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3F-COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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LIBRO VERDE 
SULLO SVILUPPO DEL MERCATO UNICO 
DEI SERVIZI POSTALI 
Comunica/ione della ('ommissione 
Sintesi pagina 1 
SINTESI 
1. INTRODUZIONE 
Un libro verde è per definizione un documento di discussione. Con il presente Libro 
verde si vuole avviare un dibattito sul settore postale delia Comunità. In tale ottica, esso 
si pone i seguenti obiettivi: 
- presentare un'analisi particolareggiata della situazione esistente; 
- esaminare quali debbano essere gli obiettivi della Comunità per il settore postale e in 
quale caso la loro realizzazione richieda un'azione a livello della Comunità; 
- nel caso in cui un'azione sia necessaria, esaminare come attuarla e proporre degli 
orientamenti d'azione. 
Nella fase preparatoria del Libro verde vi è stata un'ampia consultazione, in particolare 
dei governi degli Stati membri. La pubblicazione del documento awierà una 
consultazione a più vasto raggio nel corso della quale la Commissione consulterà tutti gli 
ambienti interessati per avere il loro parere, rappresentanti dei governi, degli utenti (dal 
singolo consumatore ai grandi utilizzatori del servizio), degli operatori (pubblici e 
privati) e dei sindacati. A tutti si chiederà se l'analisi della situazione esistente è 
corretta, se gli obiettivi posti per la Comunità sono giusti e se gli strumenti proposti per 
la loro realizzazione sono efficaci. Si cercherà inoltre di favorire un dibattito 
approfondito sul potenziale impatto economico e sociale delle varie opzioni proposte. 
Il settore delle poste della Comunità è sottoposto a pressioni diverse. I cambiamenti 
tecnologici intervenuti in altri settori hanno contribuito ad acuire la concorrenza 
indiretta con i servizi postali. All'interno del settore stesso si sono verificati numerosi 
casi di concorrenza. Un altro fattore estremamente importante è costituito 
dall'evoluzione, molto più rapida che in passato, delle esigenze dei clienti. A questo 
punto l'azione è indispensabile. Se non si interviene rapidamente, la situazione risulterà 
alterata e per la Comunità sarà sempre più difficile contribuire attivamente alla 
creazione di un settore di primaria importanza per la vita economica e sociale. 
Al termine della fase di consultazione e basandosi sui risultati conseguiti, la 
Commissione definirà le proposte più opportune. Se del caso, essa provvedere a 
presentare progetti di direttive. È pertanto chiaro che rimane ancora molto lavoro 
particolareggiato da fare. Il Libro verde non vuole addentrarsi in tutti i dettagli; in 
quanto documento di discussione, esso formula delle proposte ad un livello più generale. 
Per valutare le azioni necessarie occorre tenere presente il principio di garantire e, ove 
necessario, sviluppare un servizio postale universale in grado di provvedere alla raccolta 
e alla distribuzione della corrispondenza in tutta la Comunità a prezzi accessibili a tutti e 
garantendo un livello di qualità adeguato. Dopo aver garantito il servizio universale, 
occorre lasciare la massima libertà di scelta a tutti gli utenti. 
2. IL SETTORE POSTALE 
Nel 1989 il settore postale ha contribuito per quasi 1*1,3% al PIL della Comunità, ed 
occupa attualmente 1.7 milioni di cittadini CEE. Ecco alcuni dati significativi: 
pagina 2 Sintesi 
Dimensioni: 
Fasce di utenza: 
Operatori: Compresi i servizi postali a denaro, gli operatori del settore, sia 
pubblici che privati, producono complessivamente circa 59 miliardi di 
ECU all'anno. 
I servizi postali forniti si collocano sia nell'area riservata (lettere) che 
in quella non riservata (pacchi e servizi di corriere accelerato). Tutti e 
tre questi prodotti tendono ad aumentare (dell'ordine da 3% a 10% 
all'anno). 
II rapporto di fatturato fra i servizi forniti dalle amministrazioni 
postali e quelli forniti dagli operatori privati è di 60 a 40 circa. La 
quota raggiunta dalle amministrazioni postali rispetto al PIL 
comunitario è simile a quella detenuta dall'amministrazione postale 
negli Stati Uniti; la quota degli operatori privati è però notevolmente 
inferiore in Europa. 
Le più importanti fasce di mercato del settore sono l'editoria, la 
vendita per corrispondenza e la pubblicità diretta per corrispondenza. 
Le ultime due formano il 0,7% del PIL comunitario. Altre fasce 
importanti comprendono il mondo degli affari in generale, ed in 
particolare il settore dei servizi finanziari (comprese le banche). 
Le amministrazioni delle poste forniscono servizi in tutte e tre le aree 
di produzione: lettere, espressi e pacchi. Gli operatori privati 
gestiscono soprattutto il settore pacchi ed espressi, ma offrono anche 
alcuni servizi transfrontalieri (talvolta in evidente contrasto con la 
legislazione postale nazionale). 
Le aree non riservate, in particolare gli espressi, sono molto 
redditizie. Risulta alquanto proficua la posta tariffata in base ai costi 
aggiunti; molti servizi stampe sono tuttavia in forte perdita. 
3. L'ESIGENZA DI UN'AZIONE DELLA COMUNITÀ 
Dall'analisi della situazione esistente emergono diversi problemi che sembrano 
giustificare un intervento a livello della Comunità. Alcuni riguardano la differenza di 
qualità esistente tra i servizi universali offerti. La soluzione dei problemi relativi alla 
qualità è della massima importanza. 
In linea generale, vi sono cinque settori che interessano la Comunità. 
3.1 L'attuale carenza di armonizzazione 
IL servizio universale ha seguito in ciascuno Stato membro un percorso diverso 
portando a notevoli divergenze operative tra i vari paesi. Ciò può creare gravi 
problemi di passaggio della corrispondenza da uno Stato membro all'altro e 
comportare costi sostitutivi. Il servizio universale è definito in maniera diversa in 
ciascun paese; di conseguenza, i clienti non possono fare ovunque lo stesso 
affidamento al servizio universale per un dato oggetto. Ma vi sono problemi di 
interoperabilità ovunque, per fare un esempio, la mancata armonizzazione della 
dimensione delle buste è già fonte di problemi. 
Sintesi pagina 
32 Le implicazioni per il mercato interno 
La qualità delle prestazioni del servizio universale varia notevolmente da 
un'amministrazione all'altra. In alcuni Stati membri la consegna il giorno 
successivo a quello dell'impostazione raggiunge il livello, peraltro giudicato più che 
soddisfacente, del 90%; in altri paesi è invece solo del 15-16%, in altri ancora è tra 
i due, sebbene più vicina al primo. 
Per la consegna transfrontaliera, l'obiettivo generalmente accettato, anche se non 
molto pretenzioso, di una consegna entro tre giorni lavorativi, sembra 
generalmente raggiunto al 40%, ma sempre con grandi differenze tra le singole 
amministrazioni postali. 
Queste divergenze si ripercuotono sensibilmente su tutta quella parte di vita 
sociale della Comunità fortemente dipendente dai servizi postali. Tra i grandi 
utenti del servizio corrispondenza vi sono settori di primaria importanza quali 
editoria, servizi finanziari, vendite per corrispondenza e pubblicità. In questi 
settori una diversa prestazione del servizio universale può comportare distorsioni 
di mercato. Per esempio, è più facile vender un'assicurazione ad un nucleo 
familiare in un paese in cui la prestazione è del 90% piuttosto che in un paese in 
cui è del 16%. Cosi pure sarà più difficile per una ditta del paese al 16% vendere i 
propri servizi all'estero. 
Non è certo un caso che in uno Stato membro con servizi postali scadenti il settore 
delle vendite per corrispondenza rappresenti solo un quinto rispetto ad altri Stati 
membri di importanza economica analoga. Ciò danneggia le possibilità di vendita 
delle ditte interessate e riduce le possibilità di scelta del consumatore. Infatti, gli 
abitanti delle regioni svantaggiate da servizi postali carenti, e non sono poche, 
sono isolati non solo dai contatti personali offerti dalla corrispondenza, ma anche 
dai servizi forniti per corrispondenza. 
Questi ostacoli al mercato interno interessano non solo i mittenti, ma anche i 
destinatari della corrispondenza. È chiaro che se si considera che i servizi postali 
offerti in una data regione della Comunità sono carenti, le ditte dipendenti da tali 
servizi non saranno invogliate a vender i propri prodotti colà e, di conseguenza, gli 
utenti, in quanto possibili destinatari, non hanno le stesse possibilità di scelta. 
33 La qualità del servizio transfrontaliero 
Dalla raccolta alla consegna, una lettera in servizio nazionale impiega circa 1,5-2 
giorni lavorativi, mentre una lettera spedita in un altro Stato membro impiega 
circa 4 giorni lavorativi. Una piccola parte della differenza è dovuta a difficolta 
operative, ma in gran parte la differenza rimane inspiegabile. Questo divario di 
qualità crea un "effetto frontiera" negativo. In termini di realizzazione 
dell'obiettivo, la qualità del servizio transfrontaliero offerto dalle amministrazioni 
postali è di circa 40%. Questo dato medio comprende però variazioni notevoli. 
Il livello del servizio transfrontaliero è probabilmente molto inferiore alle 
aspettative degli utenti, le quali del resto tenderanno ad aumentare con 
l'espansione generale delle comunicazioni con l'estero. Inoltre, gli utenti 
considereranno una situazione di stallo come un peggioramento del servizio. Vi 
sono comunque stati dei miglioramenti, in parte dovuti all'introduzione di una 
certa concorrenza (talvolta in violazione dei diritti di esclusiva che però non erano 
attuati). Rimane tuttavia un grande divario tra gli obiettivi che si pongono le 
pagina 4 Sintesi 
amministrazioni postali stesse (o in base alle esigenze degli utenti o in base alle 
loro stesse possibilità) e la realtà. 
Dato che un servizio efficace di comunicazioni transfrontaliere è indispensabile 
per la vita commerciale e sociale, la Comunità deve preoccuparsi 
dell'inadeguatezza della qualità dei servizi transfrontalieri forniti. 
3.4 Le divergenze 
Uno degli obiettivi della Comunità consiste nel realizzare la propria coesione. E' 
perciò chiaro che le divergenze esistenti nel settore postale non favoriscono la 
realizzazione dell'obiettivo. I servizi postali rappresentano un mezzo di 
comunicazione dei messaggi e di consegna delle merci. Di conseguenza, le regioni 
dove i servizi postali sono più carenti, risultano svantaggiate per quanto riguarda 
le comunicazioni e la consegna delle merci. In tali regioni i singoli cittadini e 
anche le ditte avranno il sentimento di essere tagliati fuori. 
Questa situazione di svantaggio non si riferisce unicamente alle esigenze degli 
utenti, ma anche alle condizioni di cui essi potrebbero fruire in altre parti della 
Comunità dove il servizio universale è più affidabile. 
3.5 Le distorsioni di mercato 
Nelle osservazioni alle implicazioni per il mercato interno si è notato che le 
discrepanze nel livello offerto dal servizio universale possono causare distorsioni 
di mercato in altri settori che dipendono dai servizi postali. Vi sono però anche 
delle possibili distorsioni all'interno del servizio stesso. Queste possono sorgere 
per esempio quando i diritti di esclusiva del servizio universale sono più ampi di 
quanto strettamente necessario per garantire il servizio. Per evitare possibili 
distorsioni, gli Stati membri devono applicare il principio della proporzionalità. 
Un buon esempio è quello attuato da alcuni Stati membri di trasferire il settore 
della pubblicità diretta al settore non riservato. 
4. GLI OBIETTIVI DEL LIBRO VERDE 
Il Libro verde persegue due obiettivi generali: 
- presentare una relazione della situazione esistente, individuare i problemi e le sfide 
attuali e quelli che si porranno in futuro; 
- esaminare le soluzioni e gli approcci possibili e presentare proposte dettagliate per il 
futuro. Le proposte definitive saranno elaborate al termine dell'ampia consultazione 
avviata dopo la pubblicazione del Libro verde. 
Il documento si divide in quattro sezioni: 
1. descrizione del settore postale (capp. 2-6); 
2. sommario dei problemi e delle sfide (cap. 7); 
3. soluzioni possibili a problemi e sfide (cap. 8); 
4. strategie proposte (cap. 9). 
Sintesi pagina 5 
Non va dimenticato che il Libro verde è un documento di lavoro. Esso rappresenta il 
punto di vista della Commissione, che essa ha maturato dopo ampie consultazioni con gli 
Stati membri e altre parti interessate. La pubblicazione del Libro verde aprirà una lunga 
fase di consultazioni a vasto raggio alle quali saranno invitate a partecipare tutte le parti 
interessate. Dopo la conclusione di questa fase la Commissione elaborerà delle proposte, 
modificate eventualmente in seguito ai contributi pervenuti. 
5. PRINCIPI POLITICI 
Tutti concordano sul fatto che l'obiettivo politico principale consiste nella garanzia del 
servizio universale, in modo da consentire alle amministrazioni postali di svolgere la loro 
missione di servizio pubblico in buone condizioni economiche e finanziarie. L'obiettivo 
concreto principale del servizio universale consiste nel garantire un servizio postale 
disponibile in tutta la Comunità, sia per gli invii all'interno di un paese che per i servizi 
transfrontalieri che collegano due Stati membri. Il servizio universale deve essere 
disponibile a prezzi accessibili, con una buona qualità di servizio e facilmente accessibile 
a tutti. Dopo essersi accertati che questo servizio è garantito, occorre lasciare la massima 
libertà di scelta, sempre nel rispetto dell'espletamento di un servizio pubblico conforme 
al principio della sussidiarietà. 
Il Libro verde deve esaminare i principi politici e tutti gli obiettivi sussidiari nel contesto 
della legislazione e della politica della Comunità. Esso deve tener conto delle 
ripercussioni del mercato interno e delle possibili implicazioni per l'Unione politica ed 
economica. Il Libro verde deve esaminare anche il rispetto degli articoli pertinenti. 
6. LE OPZIONI GENERALI 
Per raggiungere gli obiettivi posti vi sono alcune opzioni generali. (Occorre ovviamente 
tener conto anche delle conseguenze di una non azione). A grandi linee vi sono due 
opzioni possibili: la liberalizzazione e l'armonizzazione. 
U settore postale è già notevolmente liberalizzato: circa il 50% del reddito prodotto 
dall'intero settore è fornito da servizi non riservati. L'attuale situazione è il risultato di 
una tendenza, in atto già da tempo, di apertura del mercato; il Libro verde propone 
nuove possibilità di ridurre le restrizioni ancora esistenti, il livello di armonizzazione è 
invece relativamente basso; soprattutto se riferito agli obiettivi comunitari possibili. Ne 
consegue un settore postale comunitario che presenta notevoli divergenze, non solo per 
quanto riguarda la normativa, ma anche per aspetti più direttamente rilevanti per gli 
utenti, quali l'accesso, i servizi offerti e le tariffe praticate. 
Per esaminare le riforme necessarie considereremo le due opzioni estreme della 
liberalizzazione totale e dell'armonizzazione generale. Queste due opzioni 
rappresentano il punto di arrivo dei due estremi possibili. Occorre poi anche esaminare 
l'opzione della non azione. Infine, l'ultima opzione che esamineremo cerca di 
raggiungere un equilibrio combinando gli effetti di una graduale liberalizzazione del 
mercato con un'armonizzazione selettiva. Quest'ultima opzione offre diverse varianti; 
esamineremo le principali al punto 6.4. 
6.1 La liberalizzazione totale 
La situazione del mercato è que.lla del libero mercato. Nel settore postale la 
liberalizzazione totale porterebbe alla perdita del servizio universale, per lo meno 
a prezzi accessibili a tutti. Inizialmente, vi erano alcuni settori favorevoli a questa 
pagina 6 Sintesi 
soluzione, ma attualmente nessuno crede più che il servizio universale possa 
essere garantito in una situazione di liberalizzazione totale. E' infatti chiaro che 
nessun operatore privato è interessato a fornire il servizio lettere standard a tutte 
le località del territorio nazionale. 
62 L'armonizzazione generale 
Per giungere ad una situazione in cui il servizio postale è completamente 
armonizzato, è necessario istituire un unico organismo operativo incaricato della 
sua attuazione. Questo operatore, nella pratica un'unica amministrazione postale 
per tutta la Comunità, è generalmente responsabile di tutti gli aspetti che 
attualmente formano l'amministrazione pubblica del settore postale comunitario. 
L'armonizzazione generale porterà ad un unico sistema tariffario valido in tutta la 
Comunità, ad uguali condizioni di accesso e ad un uguale livello del servizio 
offerto. La tariffa unica (per la quale peraltro non sussiste una domanda) sarebbe 
causa di problemi insolubili e non sarebbe praticamente realizzabile perché 
necessiterebbe di sussidi incrociati in proporzioni massicce. (Attualmente le tariffe 
variano da uno a tre). Il coordinamento centralizzato di tutte le politiche 
riguardanti, per esempio, la commercializzazione e il personale, porteranno 
inevitabilmente ad un'estrema rigidità amministrativa che non sarà in grado di 
rispondere alle esigenze locali. Inoltre, non va dimenticato che l'organismo 
responsabile, l'amministrazione postale unica, rappresenterà un organismo 
soprannazionale aggiuntivo estremamente costoso. 
Concludendo, l'armonizzazione completa sarà fonte di notevoli restrizioni e di 
pochi vantaggi. Possiamo inoltre affermare che attualmente non vi è nessun 
fautore di un unico organismo operativo, che sarebbe invece necessario per 
realizzare l'armonizzazione su cosi vasta scala. 
63 Lo statu quo 
Questa opzione, puramente teorica, condurrebbe solo ad un divario ancora 
maggiore delle posizioni già attualmente piuttosto distanti e, alla luce di quanto 
detto al punto 3, ostacolerebbe il corretto funzionamento del mercato interno. 
Essa condurrebbe ad un'Europa a due velocità nel settore postale. Infine, il 
mercato interno dei servizi postali non sarebbe realizzato con gravi conseguenze 
per altri settori che si basano sui servizi postali. Inoltre, quest'opzione non 
risponde sicuramente alle esigenze dell'unione politica ed economica. 
6.4 L'opzione equilibrio: una maggiore liberalizzazione del mercato unita ad un 
rafforzamento del servizio universale. 
Questa opzione presuppone che per garantire il servizio universale è 
indispensabile porre alcune restrizioni al libero mercato. Tali restrizioni si 
configurano come servizi riservati che conferiscono diritti speciali ed esclusivi alle 
amministrazioni postali nazionali. Il settore riservato deve però limitarsi 
unicamente al raggiungimento degli obiettivi del servizio universale. Nel 
contempo, il controllo normativo di una quota di mercato (i servizi riservati 
necessari per garantire il servizio universale) consentirà l'adozione dei 
provvedimenti di armonizzazione necessari per consentire al servizio universale di 
funzionare in maniera efficace in dodici paesi diversi. 
Sintesi pagina 7 
Tutti gli Stati membri possiedono già dei servizi riservati che consentono loro di 
realizzare l'obiettivo del servizio universale; tuttavia, molto spesso tali servizi 
riservati superano, talvolta di molto, le esigenze dell'obiettivo. 
D'altra parte è necessario realizzare l'obiettivo e garantire un servizio postale 
efficiente. Infine, è senz'altro utile chiarire quali sono i servizi riservati e quali non 
sono riservati. 
Si propone di dare una definizione comunitaria del servizio universale da fornire 
obbligatoriamente in tutta la Comunità. Benché tale definizione non sia ancora 
pronta, è tuttavia possibile indicare in quale misura quest'opzione consentirà una 
parziale liberalizzazione del mercato senza porre in discussione l'obiettivo del 
servizio universale. 
In questa opzione di equilibrio, determinati servizi potranno essere estrapolati dal 
settore riservato, sempreché ne facciano parte attualmente. Si tratta dei servizi 
espresso e delle pubblicazioni (tutti i dodici Stati membri hanno già provveduto a 
liberalizzare il servizio pacchi). In base alle analisi fatte a tutt'oggi è possibile 
pensare ad una liberalizzazione del servizio lettere transfrontaliere e, a priori, del 
servizio di pubblicità diretta. In ambedue i casi sarà necessario istituire opportuni 
sistemi di controllo per accertarsi che questi servizi, una volta liberalizzati, non 
portino ad una violazione dei diritti esclusivi e legittimi del servizio riservato. 
Soprattutto per la pubblicità diretta sarà necessario esaminare accuratamente le 
implicazioni dell'eventuale liberalizzazione per il servizio universale. 
Il processo di liberalizzazione dovrà essere graduale. Esso dovrà prevedere le 
necessarie fasi di adattamento per garantire l'equilibrio economico e finanziario 
necessario che consente al servizio universale di funzionare. 
Per gli altri servizi, potenzialmente riservati, che coprono all'incirca la 
corrispondenza privata e d'ufficio, si potrà definire limiti chiari per delimitare il 
settore riservato. Questi limiti saranno espressi in termini di peso e di prezzo. 
In questa sede è opportuno ribadire che qualora alcuni Stati membri temessero 
che una determinata proposta possa ostacolare l'obiettivo del servizio universale, 
essi potranno esaminare l'opportunità di adottare soluzioni più restrittive, a 
condizione che rispondano sempre all'obiettivo e siano conformi alla legislazione 
comunitaria. 
Passiamo ora ad esaminare gli elementi di armonizzazione che dovranno essere 
attuati insieme alla liberalizzazione. Tali provvedimenti devono scaturire dal 
principio comunitario fondamentale che il servizio universale deve essere 
garantito ad una qualità sufficiente e a prezzi accessibili. Come già detto, non vi è 
ancora una definizione comunitaria del servizio universale da fornire in tutta la 
Comunità. E' chiaro che sarà necessario elaborare tale definizione e nella fase di 
preparazione si provvedere a consultare gli utenti potenziali, compresi i 
rappresentanti dei consumatori. Sono comunque già chiari alcuni obiettivi di 
armonizzazione. 
11 concetto "universale" presuppone facilità di accesso, cosa attualmente non 
sempre praticabile. In considerazione delle divergenze attuali tra i servizi postali, 
sarà necessaria una certa armonizzazione. Le tariffe sono generalmente accessibili 
ma in alcuni casi le tariffe praticate non coprono le spese; alla lunga, una simile 
politica tariffaria potrebbe minacciare la sopravvivenza economica del servizio 
universale. E' giusto che l'amministrazione postale possa continuare ad utilizzare 
pagina 8 Sintesi 
la rete del servizio universale per fornire anche servizi non riservati; attualmente 
non esistono però norme univoche in tal senso. 
Per risolvere i problemi attuali e futuri è necessario individuare opportuni 
provvedimenti di armonizzazione dei servizi universali nei seguenti settori: 
Accesso: le regole da rispettare devono essere uguali per tutti gli utenti che 
soddisfino le stesse condizioni; per le esigenze di accesso di altri 
fornitori di servizi (altre amministrazioni postali, operatori privati) 
dovranno essere attuate misure tecniche specifiche atte a garantire 
l'interoperabilità; 
Servizio: è necessario stabilire le norme standard per tutti i servizi universali; 
occorre misurare le prestazioni secondo un sistema comune che 
rispecchi adeguatamente l'esperienza degli utenti del servizio 
postale e pubblicare i risultati di tali analisi; 
Tariffe: i prezzi per ciascun servizio devono essere correlati alle spese medie 
di tale servizio; bisogna ridurre le differenze esistenti tra le varie 
strutture tariffarie in modo da diminuire le attuali distorsioni di 
mercato. 
Per elaborare i provvedimenti di armonizzazione occorre tener presente che le 
esigenze basilari degli utenti sono probabilmente simili in tutti gli Stati membri. 
7. LA STRATEGIA PROPOSTA 
L'ultima opzione proposta, che rappresenta un giusto equilibrio, è anche la strategia 
ottimale. Essa combina infatti una liberalizzazione graduale del mercato con la 
realizzazione di provvedimenti di armonizzazione tali da soddisfare gli obiettivi della 
Comunità. Essa garantirà pertanto un servizio universale a determinate condizioni e nel 
contempo lascerà la massima libertà di scelta ai clienti. In proposito va osservato che 
questa strategia non si realizza con un'unica soluzione ma con un pacchetto di misure 
che porranno in atto la struttura comune necessaria. Di conseguenza ciascuna proposta è 
una parte del tutto; nel contempo le singole proposte rispondono a problemi specifici. 
Concludendo, il Libro verde ritiene che l'obiettivo del servizio universale giustifichi la 
creazione di una serie di servizi riservati i quali contribuiranno a garantire la 
sopravvivenza economica del servizio universale stesso. In questo modo sarà assicurata 
la missione di servizio pubblico che è, e deve restare, una caratteristica del servizio 
postale universale. La portata dei servizi riservati, che offrono al fornitore del servizio 
universale diritti esclusivi e speciali, deve essere commisurata all'obiettivo. In tal modo si 
garantirà il servizio universale lasciando nel contempo la massima libertà di scelta agli 
utenti. 
Sono già pervenute alcune osservazioni alle prime bozze del presente documento. Da 
queste sembra delinearsi un consenso di massima sugli orientamenti generali. Vi sono 
però dei punti che suscitano preoccupazioni: essi riguardano i necessari tempi di 
adattamento e anche alcune proposte di liberalizzazione, per esempio la pubblicità 
diretta, il servizio lettere transfrontaliere intracomunitario e il servizio lettere 
internazionale. Il dibattito che seguirà alla presentazione del Libro verde potrebbe 
articolarsi intorno a questi punti. Tuttavia, occorre sempre considerare l'equilibrio 
generale di tutte le opzioni politiche presentate. 
Sintesi pagina 9 
Va anche sottolineato che l'opzione suggerita, di una ulteriore apertura del mercato 
combinata con un rafforzamento del servizio universale, potrà realizzarsi secondo 
modalità diverse. Si pensa infatti che le scelte non ancora definitive potranno essere 
decise alla luce del dibattito che seguirà alla presentazione del Libro verde. 
Prima di passare alla fase della realizzazione sarà necessario ancora un lavoro 
approfondito. Una gran parte di questo lavoro si baserà su una consultazione delle 
categorie di utenti per individuare più chiaramente le loro esigenze, in particolare in 
materia di maggiore libertà di scelta. Come già detto, è poi necessario elaborare una 
definizione comune di servizio universale. Occorre anche approfondire l'analisi per 
stabilire i limiti di peso e di prezzo per il settore riservato, definire di comune accordo i 
livelli del servizio universale e infine attuare il principio della necessaria correlazione tra 
tariffe praticate e costo medio. 
Benché rimanga ancora molto lavoro specifico da fare, presentiamo tutte le strategie 
politiche, fiduciosi che la struttura comune, che cerca di combinare la liberalizzazione 
con l'armonizzazione, garantirà il servizio universale e lascerà nel contempo una libertà 
di scelta ottimale. 
Le principali proposte per il settore postale comunitario sono illustrate nella tabella a 
fianco: 
pagina 10 Sintesi 
1. Assicurare la fornitura di un servizio postale universale in tutta la Comunità a 
prezzi accessibili a tutti, mediante l'istituzione (in base alle esigenze di ciascuno 
Stato membro) di una serie di servizi riservati che garantiscano al loro fornitore 
alcuni diritti speciali ed esclusivi, per garantire le risorse necesssarie allo 
svolgimento, in buone condizioni, della missione di servizio pubblico; nello 
stesso tempo, in linea con questo obiettivo, assicurare alla maggior parte 
possibile del settore di operare in regime di libera concorrenza. 
2. Prevedere obblighi comuni per gli operatori di servizi universali della Comunità 
rispetto ai diritti speciali ed esclusivi loro garantiti dai servizi riservati per 
consentire loro di fornire il servizio universale, in particolare per quanto 
riguarda la qualità dei servizi forniti. 
3. Adoperarsi a fondo per la coesione della Comunità, adottando misure 
appropriate di armonizzazione. 
Questi obiettivi politici principali riguardano, quindi, le questioni normative generali, gli 
obblighi dei fornitori di servizi riservati e, infine, i temi dell'armonizzazione e della 
coesione. Essi sono tradotti a loro volta in opzioni dettagliate, articolate in tre parti, 
ciascuna delle quali riferita ad uno degli obiettivi principali: 
Parte I: QUESTIONI NORMA TIVE GENERALI 
Parte II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DEI SERVIZI UNIVERSALI 
Parte III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
Queste opzioni vengono avanzate nella convinzione che esse avranno un effetto molto 
positivo sul settore postale della Comunità, su tutti gli utenti, sia grandi che piccoli, e su 
tutti gli operatori, pubblici o privati. In breve, nel settore dei servizi postali, esse 
contribuiranno a creare un mercato unico dinamico. 
Sintesi pagina 11 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE UNA SERIE DI SERVIZI RISERVATI 
// requisito sociale foìidamentale per i servizi postali è il mantenimento del servizio 
universale. Il servizio universale senza condizioni tariffarie può essere fornito nel settore 
competitivo (non riservato). Ma per garantire una tariffa accessibile a tutti, è necessario 
che il servizio possa registrare un adeguato profitto economico, possibile soltanto con la 
concessione di alcuni diritti speciali ed esclusivi. Da qui l'esigenza dei servizi riservati. 
(Anche se possibile, è improbabile che vi sia più di un fornitore di servizi riservati in 
ciascuno Stato membro; per semplificare, tutte le proposte si riferiscono ad un unico 
fornitore di servizi riservati, che si presume sia l'amministrazione postale, in ciascuno 
Stato membro). 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DEI SERVIZI UNIVERSALI E DI QUELLI 
RISERVATI 
Prima di passare alla definizione da parte comunitaria dell'eventuale serie di servizi 
riservati è necessario un lavoro approfondito di preparazione. In tutta questa analisi, 
l'obiettivo sarà quello di individuare la soluzione meno restrittiva. Per le condizioni vigenti 
in alcuni Stati membri, in essi l'ambito dei servizi riservati potrà essere più ristretto rispetto 
all'insieme definito a livello comunitario, ma dovrà essere sempre compatibile con 
l'obiettivo di assicurare un servizio universale. A prescindere dal risultato, le definizioni 
devono essere tali da distinguere chiaramente fra quanto rientra nell 'area riservata e 
quanto in quella non riservata. 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DI ALTRI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI 
CON LA LEGISLAZIONE E LE POLITICHE COMUNITARIE 
Come in tutti gli altri settori è necessario impegnarsi per ridurre eventuali tensioni fra le 
legislazioni e le politiche comunitarie, da una parte, e i possibili obblighi derivanti da altre 
convenzioni o trattati che gli Stati membri possono aver firmato, dall'altra. 
4. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Per assicurare che gli interessi dell'utenza siano soddisfatti nel modo migliore attraverso il 
trattamento imparziale di tutti gli operatori, è essenziale che le funzioni normative siano 
separate da quelle operative. L'indipendenza della funzione normativa consentirà meglio 
a quest'ultima di raggiungere il migliore equilibrio fra gestori pubblici e privati, e fra 
fornitori di servizi riservati e non riservati. Essa controllerà l'efficienza dei servizi riservati 
garantendo che il loro fornitore del servizio mantenga un buon servizio universale e 
adempia agli altri obblighi descritti più avanti nelle Proposte 5,6 e 8. All'occasione, essa 
dovrà considerare l'azione eventualmente necessaria qualora le prestazioni non 
corrispondano agli obblighi assunti. 
pagina 12 Sintesi 
PARTE II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. PARI CONDIZIONI DI ACCESSO PER TUTTI AI SERVIZI UNIVERSALI 
La regola deve essere la parità di trattamento degli utenti (clienti) dei servizi universali. 
Nell'ambito di questa regola si riconosce che i clienti hanno esigenze diverse e possono 
cooperare in varia misura con i fornitori dei servizi universali. Ciò dipende in parte dalle 
loro dimensioni, ma soprattutto dalla capacità di preparare la posta in modo da agevolare 
il fornitore del servizio, consentendogli così di offrire sconti 
6. LE TARIFFE DEI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE PROPORZIONALI 
AI COSTI MEDI 
Una equa correlazione fra tariffe e costì medi deve essere il principio informatore. 
Un'applicazione coerente di questo principio è la migliore garanzia per la solidità 
finanziaria dei servizi postali. Possono essere previste sovvenzioni incrociate tra aree 
geografiche per garantire la perequazione tariffaria, nonché tra il settore non riservato e 
quello riservato, a condizione che questi ultimi siano indispensabili per garantire il servizio 
universale e che siano compatibili con le regole di concorrenza. Fatte salve queste 
deroghe, per assicurare un trattamento equo per tutti, vanno minimizzate ed eliminate le 
sovvenzioni incrociate, sia da un servizio all'altro che per effetto di sconti, da un gruppo di 
clienti all'altro. 
7. L'INDENNIZZO FRA AMMINISTRAZIONI DEVE COPRIRE I COSTI DI 
RECAPITO 
L'attuale sistema di addebito fra le amministrazioni postali (detto delle spese terminali) 
non si basa sui costi e, quindi, produce sensibili distorsioni fra la remunerazione ed i costi 
di recapito effettivamente sostenuti. Lo stesso principio di basare le tariffe sui costi 
andrebbe applicato al sistema di compensazione finanziaria fra le amministrazioni 
postali. 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER I SERVIZI 
UNIVERSALI E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
La creazione di una serie di servizi riservati è giustificata dall'esigenza sociali di servizi 
universali. La prestazione effettiva del servizio è quindi determinante per assicurare che 
tale fabbisogno sia soddisfatto. E' necessario quindi fissare degli standard di esercizio per 
tali servizi, vigilare sulla loro efficienza e controllare i sistemi adottati. E' importante 
notare che tali standard dovranno essere considerati solo come dei requisiti minimi: i 
fornitori di servizi universali dovranno comunque cercare di offrire prestazioni superiori 
agli standard fissati. 
Sintesi pagina 13 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA L'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA AI CLIENTI 
Quanto più tangibile è il vantaggio per il cliente, tanto più si impone l'armonizzazione. I 
vantaggi più evidenti si possono verosimilmente ottenere da un certo grado di 
armonizzazione delle condizioni di accesso, dall'armonizzazione degli standard di servizio 
e dal controllo delle prestazioni (vedi Proposta 8). 
10. LA NECESSITÀ DI UNA CERTA COESIONE 
E' importante tenere sempre presente l'esigenza di assicurare che tutta l'area comunitaria 
disponga di un settore postale efficiente, in grado di soddisfare le esigenze postali della 
Comunità nel suo insieme. Per realizzare una gran parte dei miglioramenti necessari sarà 
sufficiente migliorare la gestione. Potrebbero tuttavia rivelarsi necessari anche alcuni 
investimenti in capitali i quali, soprattutto nelle regioni meno prospere, potrebbero 
comportare un onere non indifferente. 
pagina 14 Sintesi 
pagina 15 
pagina 16 
Indice pagina 17 
Indice Sommario 
CAPITOLO 1. Introduzione 
CAPITOLO 2. Il settore postale 
CAPITOLO 3. Il contesto normativo 
CAPITOLO 4. Aspetti commerciali 
CAPITOLO 5. Aspetti economici e operativi 
CAPITOLO 6. Aspetti sociali 
CAPITOLO 7. Situazione oggi: problemi e sfide 
CAPITOLO 8. Esame delle soluzioni possibili 
CAPITOLO 9. Opzioni politiche 
ALLEGATI 
GLOSSARIO 
pagina 18 Indice 
Indice Completo 
CAPITOLO 1 : INTRODUZIONE 
CAPITOLO 2 : IL SETTORE POSTALE 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
2. IMPORTANZA PER LA COMUNITÀ' 
3. TENDENZE DEGLI UTENTI 
4. LA LEGISLAZIONE VIGENTE 
5. I SERVIZI FORNITI 
6. ASPETTI ECONOMICI 
7. OCCUPAZIONE 
8. LA DIMENSIONE COMUNITARIA 
CAPITOLO 3 : IL CONTESTO NORMATIVO 
1. INTRODUZIONE 
2. TERMINI IMPIEGATI 
3. LA LEGISLAZIONE VIGENTE NEGLI STATI MEMBRI 
3.1 CONSIDERAZIONI GENERALI 
3.2 STATO GIURIDICO DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
3.3 AMBITO DELLE AREE RISERVATE 
3.4 DEFINIZIONE DEI SERVIZI 
3.5 PREPARAZIONE DEL CORRIERE DA PARTE DI INTERMEDIARI 
3.6 INVIO E RECAPITO IN PROPRIO 
3.7 SERVIZI IBRIDI 
Indice pagina 19 
3.8 INVÌI TRANSFRONTALIERI 
3.9 PARTICOLARITÀ* DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI 
4. STRUTTURE DI REGOLAMENTAZIONE 
4.1 SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
4.2 COMPETENZE DELL'ORGANO DI REGOLAMENTAZIONE 
4.3 RESPONSABILITÀ* DELL'OPERATORE 
5. LA DIMENSIONE NORMATIVA INTERNAZIONALE 
5.1 UNIONE POSTALE UNIVERSALE (UPU) 
5.2 ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE E SUL COMMERCIO (GATT) 
5.3 CONFERENZA EUROPEA DELLE AMMINISTRAZIONI DELLE POSTE E 
TELECOMUNICAZIONI (CEPT) 
6. LA DIMENSIONE NORMATIVA COMUNITARIA 
6.1 IL TRATTATO DI ROMA 
6.2 APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA 
6.3 IL TRATTATO DI ROMA E LA CONVENZIONE UPU 
6.4 ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
CAPITOLO 4: ASPETTI COMMERCIALI 
1. INTRODUZIONE 
2. ANALISI DEL MERCATO 
3. UTENTI 
3.1 ESIGENZE DELL'UTENZA 
3.2 PROPENSIONE ALLA FRUIZIONE DEI SERVIZI 
3.3 MERCATI 
3.4 FASCE DI UTENZA 
4. SERVIZI E OPERATORI 
4.1 LETTERE 
4.2 PACCHI 
pagina 20 Indice 
4.3 ESPRESSI 
5. DATI FINANZIARI 
5.1 SITUAZIONE ATTUALE 
5.2 TENDENZE 
6. CARATTERISTICA DEL SERVIZIO - ACCESSO 
6.1 GLI OPERATORI PRIVATI 
6.2 LE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
7. CARATTERISTICHE E QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
7.1 QUALITÀ' NAZIONALE 
7.2 QUALITÀ' TRANSFRONTALIERA 
8. TARIFFE 
8.1 TARIFFE ORDINARIE 
8.2 STRUTTURA DEI PREZZI 
8.3 SCONTI 
8.4 TARIFFE PREFERENZIALI 
9. EFFETTI DEL MERCATO UNICO 
9.1 EFFETTI ECONOMICI GENERALI 
9.2 STRATEGIA DEGLI UTENTI 
9.3 ASPETTATIVE DEGLI UTENTI DEL SERVIZIO POSTALE 
9.4 EFFETTI PARTICOLARI SULLE OPERAZIONI POSTALI 
CAPITOLO 5: ASPETTI ECONOMICI E OPERATIVI 
1. INTRODUZIONE 
2. FORNITURA DI SERVIZI UNIVERSAU 
3. GESTIONE POSTALE - DESCRIZIONE GENERALE 
3.1 VENDITA DEL SERVIZIO 
3.2 RACCOLTA 
Indice pagina 21 
3.3 SMISTAMENTO DELLA POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
3.4 TRASPORTO 
3.5. SMISTAMENTO DELLA POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
3.6. DISTRIBUZIONE 
3.7 ALTRE CONSIDERAZIONI 
4. SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
4.1 POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
4.2 POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
5. COSTI 
6. REDDITIVITÀ' E TARIFFAZIONE 
6.1 PEREQUAZIONE TARIFFARIA 
6.2 CONTABILITA' 
6.3 TARIFFE PREFERENZIALI 
7. FINANZIAMENTI 
7.1 SOVVENZIONI INCROCIATE 
7.2 FINANZIAMENTI CENTRALI 
8. SPESE TERMINALI 
9. REIMPOSTATONE 
9.1 REIMPOSTATONE A-B-C 
9.2 REIMPOSTATONE A-B-B 
9.3 REIMPOSTATONE A-B-A 
10. INVESTIMENTI E TECNOLOGIA 
10.1 TECNOLOGIA 
10.2 INVESTIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
10.3 INVESTIMENTI E OPPORTUNITÀ PER GU OPERATORI PRIVATI 
pagina 22 Indice 
CAPITOLO 6: ASPETTI SOCIALI 
1. INTRODUZIONE 
2. ASPETTI DELLA CLIENTELA ESTERNA 
2.1 ESIGENZE ATTUALI 
2.2 SERVIZI ATTUALI 
2.3 LE NUOVE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
2.4 DIMENSIONE COMUNITARIA 
3. OCCUPAZIONE 
3.1 CONDIZIONI ATTUALI 
3.2 DOMANDA DI OCCUPAZIONE 
3.3 TENDENZE DELLE POLITICHE DELL'OCCUPAZIONE E DELLE CONDIZIONI DI 
LAVORO 
3.4 FORMAZIONE 
4 LA SFIDA 
CAPITOLO 7: SITUAZIONE OGGI: PROBLEMI E SFIDE 
1. INTRODUZIONE 
2 LA PROSPETTIVA DELL'UTENTE 
2.1 DEFINIZIONI 
2.2 L'ACCESSO 
2.3 IL SERVIZIO 
2.4 TARIFFE 
2.5 SODDISFAZIONE DELL'UTENTE 
3. LA PROSPETTIVA DELL'OPERATORE 
3.1 SITUAZIONE GIURIDICA 
3.2 ACCESSO 
3.3 QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
Indice pagina 23 
3.4 TARIFFE 
3.5 OCCUPAZIONE 
3.6 TECNOLOGIE 
4. LA PROSPETTIVA DELL'ORGANO NAZIONALE DI REGOLAMENTAZIONE 
4.1 L'AREA RISERVATA 
4.2 OBBLIGAZIONI DEI SERVIZI UNIVERSALI 
5. IMPATT01992 
6. CHE COSA ACCADRÀ' SE NON SI INTERVIENE? 
7. LA PROSPETTIVA COMUNITARIA 
7.1 SEPARAZIONE FRA FUNZIONE NORMATIVA E OPERATIVA 
7.2 DEFINIZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
7.3 SFERA DELL'AREA RISERVATA 
7.4 APPLICAZIONE DEI DIRITTI DEI SERVIZI RISERVATI 
7.5 CONDIZIONI DI ACCESSO 
7.6 EFFICIENZA DEL SERVIZIO 
7.7 TARIFFE 
7.8 ARMONIZZAZIONE 
7.9 COESIONE 
7.10 PROBLEMI A LUNGO TERMINE 
CAPITOLO 8: ESAME DELLE SOLUZIONI POSSIBILI 
1. INTRODUZIONE 
2. NECESSITÀ DI UN'AZIONE A LIVELLO DELLA COMUNITÀ 
3. OBIETTIVI COMUNITARI 
3.1 PRINCIPI FONDAMENTALI ' 
3.2 ATTUAZIONE 
pagina 24 Indice 
4. DETERMINAZIONE DELL'AREA RISERVATA 
5. DISTRIBUZIONE E IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
5.1 DISTRIBUZIONE IN PROPRIO 
5.2 IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
6. SERVIZI OBBLIGATORI 
6.1 SERVIZI OBBUGATORI A LIVELLO COMUNITARIO 
6.2 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO NAZIONALE 
6.3 FINANZIAMENTI 
7. NUOVI SERVIZI 
8. POSTA TRANSFRONTALIERA 
8.1 POSTA INTRACOMUNITARIA 
8.2 POSTA INTERNAZIONALE 
8.3 ALTRE QUESTIONI 
9. AMBITO DEI SERVIZI RISERVATI - PROBLEMI PARTICOLARI 
9.1 PROBLEMI DI DEFINIZIONE 
9.2 FLUSSI POSTALI PIÙ* LENTI 
9.3 COMUNICAZIONE ELETTRONICA 
9.4 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
10. CRITERI PROPOSTI 
10.1 MEDIO TERMINE 
10.2 BREVE TERMINE 
10.3 LUNGO TERMINE 
11. COMPATIBILITA' DELLE LEGISLAZIONI POSTALI CON I TRATTATI E LE POUTICHE 
COMUNITARIE 
12. IL RUOLO DELL'ORGANISMO DI REGOLAMENTAZIONE 
13. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - L'ACCESSO 
13.1 PUBBLICAZIONE DELLE CONDIZIONI DI IMPOSTAZIONE 
13.2 CONDIZIONI CONTRATTUALI PER GRANDI UTENTI 
Indice pagina 25 
13.3 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
13.4 ACCESSO PER OPERATORI PRIVATI 
13.5 ACCESSO PER ALTRE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
14. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - STANDARD DI SERVIZIO 
14.1 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD 
14.2 CONTROLLO DELL'EFFICIENZA OPERATIVA 
14.3 CONTROLLO 
15. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - TARIFFE (SPESE TERMINALI COMPRESE) 
15.1 RELAZIONE CON I COSTI 
15.2 SOVVENZIONI 
15.3 SPESE TERMINALI 
16. SERVIZI NON RISERVATI 
16.1 PREZZI 
16.2 ASPETTI DIVERSI 
17. POSSIBILI AREE DI ARMONIZZAZIONE 
17.1 CONDIZIONI DI ACCESSO E CONTRATTUALI 
17.2 QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
17.3 STRUTTURE TARIFFARIE 
17.4 INTERFACCIA UTENTE 
17.5 ASPETTI OPERATIVI 
17.6 OCCUPAZIONE 
18. COESIONE DELLA COMUNITÀ' 
19. ATTUAZIONE POLITICA 
20. SERVIZI POSTALI A DENARO 
21. ALTRI ARGOMENTI 
21.1 AMMINISTRAZIONE POSTALE UNICA 
21.2 TARIFFE COMUNI 
21.3 FRANCOBOLLI COMUNI 
pagina 26 Indice 
CAPITOLO 9: PROPOSTE POLITICHE 
INTRODUZIONE 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE GENERALI 
PARTE II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
Indice pagina 27 
ALLEGATI 
1. Profilo dei servizi postali 
2. Il settore postale in termini statistici 
3. Operazioni e reti postale 
4. Sommario della situazione giuridica negli Stati membri 
5. Testo comunitario sui servizi postali 
6. Convenzione UPU - articoli principali 
7. Qualità del servizio 
8. Spese terminali 
9. Reimpostazione 
10. Codici degli operatori postali 
11. Industria delle apparecchiature postali 
12. Posta elettronica postale 
13. Posta culturale 
14. Questioni tariffarie 
15. Posta intracomunitaria 
16. Esame dei criteri per la definizione dell'area riservata 
GLOSSARIO 
pagina 28 Indice 
Capitolo 1 : Introduzione pagina 29 
CAPITOLO 1: INTRODUZIONE 
I Libri verdi sono documenti di discussione. Il presente è un Libro verde sui servizi postali, 
pubblicato per fornire una base per il dibattito sulle modifiche da apportare al settore postale 
della Comunità in vista della realizzazione del Mercato Unico dei servizi postali. 
In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione ha investito nella preparazione di 
questo documento notevole tempo e lavoro. E' stato certo un investimento opportuno, vista 
l'importanza che il settore ha per il benessere economico e sociale della Comunità. 
II Mercato Unico potrà funzionare soltanto se potrà contare su un sistema efficiente di 
comunicazioni e di canali di distribuzione. L'efficienza dei servizi postali avrà un ruolo 
sostanziale nel fornire tali canali. 
Un'analisi degli attuali servizi postali nella Comunità mette in luce un settore ricco di tensioni 
e divergenze. Se non si passa all'azione, dopo il 1992 questi problemi aumenteranno fino a 
raggiungere livelli incompatibili con gli obiettivi del Mercato Unico. 
La difficoltà di fondo è che attualmente non esiste un orientamento comunitario. Il Libro 
verde costituisce il primo passo verso il suo superamento. In esso sono contenute opzioni che, 
se adottate, possono contribuire a dare alla Comunità quei servizi postali efficienti di cui essa 
ha bisogno. 
Per giungere alle opzioni, è necessario esaminare in dettaglio la situazione attuale onde 
determinare quali siano le questioni importanti. Vanno poi discusse le possibili soluzioni e 
formulate le proposte. Alcuni lettori del Libro verde potrebbero non avere dimestichezza con 
il settore postale, e perciò l'analisi è preceduta da un'introduzione generale sulla sua realtà. 
Per la preparazione del Libro verde, la Commissione ha raccolto informazioni e pareri di tutti 
gli Stati membri. Anche le amministrazioni postali hanno dato il loro contributo, come lo 
hanno già fatto le associazioni che rappresentano i maggiori operatori privati. Hanno 
espresso il loro parere anche alcuni gruppi di utenti. Diverse relazioni, promosse dalla 
Commissione, hanno inoltre contribuito alla preparazione del documento. 
E' opportuno spendere qualche parola sul come vengano menzionati nel documento gli Stati 
membri. In tutti i casi viene usata la denominazione inglese. Nell'elencazione degli Stati 
membri nelle tabelle, l'ordine usato segue la prassi comunitaria dell'ordine alfabetico per 
pagina 30 Capitolo 1 : Introduzione 
nome nella lingua originaria. Per quanto riguarda la Germania, va notato, in particolare, che 
tutte le cifre si riferiscono alla Repubblica Federale prima della unificazione. 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina 31 
CAPITOLO 2: IL SETTORE POSTALE - BREVE DISCUSSIONE 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
I servìzi postali rappresentano uno dei sistemi che consentono la trasmissione di 
messaggi ed il recapito di merci. Essi hanno quindi svolto e continueranno a volgere un 
ruolo fondamentale nella società moderna, e continueranno a farlo. Se efficienti, i servizi 
postali sono un volano per la crescita dell'economia; se inadeguati, producono effetti 
negativi sia sul piano economico che su quello sociale. 
Tuttavia, il ruolo svolto da questi servizi cambierà con l'evolversi dell'esigenza della 
società di comunicare messaggi e di recapitare merci. La domanda di servizi postali 
risentirà della concorrenza di altri mezzi di comunicazione e canali di distribuzione. Essa 
dipenderà anche dell'opinione che la società si sarà fatta della qualità dei servizi ricevuti. 
2. IMPORTANZA PER LA COMUNITÀ* 
Nella CE, i servizi postali delle amministrazioni postali e degli operatori privati 
producono un fatturato annuo globale valutato in 46 miliardi di ECU circa, in cui la 
quota parte delle prime è di 26 miliardi di ECU e quella dei secondi di 20 miliardi di 
ECU. Le amministrazioni postali effettuano anche operazioni di sportello e servizi 
finanziari che producono ulteriori 13 miliardi di ECU. In totale, quindi, il fatturato dei 
servizi postali della Comunità è di 59 miliardi di ECU, pari all'1,3% del prodotto interno 
lordo (PIL). 
Le industrie comunitarie di vendita per corrispondenza e di invio diretto per 
corrispondenza a scopo promozionale/pubblicitario, strettamente legate ai servizi 
postali, producono rispettivamente altri 26,4 miliardi e 6,4 miliardi di ECU, che 
costituiscono insieme lo 0,7% del PIL comunitario. 
Combinando queste cifre con quelle dei ricavi degli stessi operatori postali, la 
percentuale rispetto al PIL sale al 2.0% (tenendo conto di una certa sovrapposizione del 
ricavo generato). Questa cifra non tiene conto del valore commerciale dei servizi postali. 
Un'infrastruttura postale efficiente non è un obiettivo a sé, ma è anche necessaria per 
sostenere il commercio e l'amministrazione. I volumi ed i ricavi postali sono crésciuti 
pagina 32 Capitolo 2 : IL settore postale 
sensibilmente negli ultimi anni, mantenendosi certamente al passo con la crescita del 
PIL della Comunità. 
Va anche ricordato, inoltre, che i servizi postali producono vantaggi non quantificabili in 
termini finanziari. Essi sono un mezzo importante col quale le persone possono 
comunicare fra loro, o ricevere informazioni. Data la loro diffusione universale, essi 
contribuiscono in modo determinante alla coesione della Comunità. 
In breve, i servizi postali sono una parte vitale della vita economica e sociale della 
Comunità. 
3. TENDENZE DEGLI UTENTI 
Il cittadino comunitario medio riceve 260 oggetti postali all'anno, generati per la maggior 
parte da organizzazioni commerciali o di altro genere. 
In termini di utenza generale dei servizi, oltre l'80% della corrispondenza viene 
generato da organizzazioni commerciali e di altro tipo. La Tabella 1 illustra la 
composizione dei mittenti e dei destinatari di lettere; essa indica che quasi la metà degli 
invìi è diretta a privati. In senso molto stretto è "utente" del servizio postale sia il 
destinatario che il mittente dell'invio. 
Tabella 1: Matrice degli utenti lettere 
A 
ORGANIZZAZIONE PRIVAT1 
DA 
ORGANIZZAZIONE 35% 45% 
PRIVATI 10% 10% 
Fonte: Stima CCE ( 1990) 
Le esigenze postali nel settore "da organismo ad organismo" potranno subire una certa 
flessione con l'introduzione di nuove tecnologie. Sembra, tuttavia, che i volumi 
complessivi rimarranno costanti grazie alla crescita di altri settori, in particolare di 
quello "da impresa a privato" (e "da privato a impresa" da essa stimolato). 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina 33 
A livello più dettagliato, alcuni settori del mercato dipendono fortemente dai servizi 
postali. Come lo indica il loro stesso nome, vi si appoggiano la vendita per 
corrispondenza (parte della distribuzione/settore vendite) e la pubblicità diretta per 
corrispondenza (un'attività di tipo promozionale). Altre fasce importanti di utenza sono 
l'editoria e la finanza. In alcuni casi, soprattutto in quello dell'editoria, l'utenza varia fra 
gli Stati membri per effetto delle differenti politiche tariffarie. Si prevede che tutti e tre i 
settori continueranno ad espandersi. 
E' importante notare che il modo in cui il cliente (utente) giudicherà l'efficienza dei 
servizi postali influirà sui tipi d'uso per i quali li considererà idonei. Se in un paese in cui 
si sa per certo che una comunicazione commerciale giunge a destinazione il giorno dopo, 
il cliente userà senz'altro la posta-lettere ordinaria per inviare il suo messaggio. In un 
altro, il cliente può forse non fidarsi in uguale misura del servizio, e sceglierà un altro 
mezzo per mandare un messaggio simile. 
4. LA LEGISLAZIONE ATTUALE 
Non esistono due Stati membri che abbiano una legislazione postale esattamente 
identica. Esiste, tuttavia, in tutta la Comunità una tendenza progressiva a separare le 
funzioni normative da quelle operative. Le amministrazioni postali dovrebbero pertanto 
essere null'altro che degli operatori pubblici. Dei poteri di regolamentazione è investito 
un organismo governativo, che opera talvolta sotto la stessa egida organizzativa 
dell'amministrazione postale. 
In nessuno degli Stati membri esiste un monopolio del servizio pacchi. I servizi espresso 
sono oggi soggetti a monopolio solo in tre dei dodici Stati membri. 
Anche se la situazione giuridica è ancora in fase di evoluzione, le lettere fino ad un 
certo peso o prezzo sono riservate come monopoli di stato per i servizi nazionali 
(interni). Questi monopoli prevedono l'inoltro obbligatorio di tutti gli invii per ogni 
destinazione sul territorio del fornitore del servizio riservato. 
Oltre ai servizi lettera, che esse devono fornire in quanto servizi riservati obbligatori, le 
amministrazioni postali sono spesso obbligate a offrire universalmente certi altri servizi, 
quali i servizi pacchi entro un certo limite di peso, anche se rientrano nel settore aperto 
alla concorrenza. 
pagina 34 Capitolo 2 : IL settore postale 
Quando i servizi si collocano nel settore non riservato (aperto alla concorrenza), le 
amministrazioni postali e gli operatori privati si trovano in concorrenza fra loro. Fra gli 
operatori privati sono compresi anche i corrieri espresso (per il recapito urgente di 
documenti e/o di pacchi), gli spedizionieri e le società internazionali di posta/lettere. 
Quello dei pacchi ed in particolare quello degli espressi sono due mercati in notevole 
espansione. L'effetto pratico del fatto che questi due mercati non sono riservati è che il 
43% circa delle entrate del settore postale è prodotto attualmente da gestori privati. Se 
si aggiungono i ricavi conseguiti dalle amministrazioni postali per i propri servizi non 
riservati, nel complesso i servizi non riservati rappresentano oltre la metà di tutti i ricavi 
del settore postale. 
Gli aspetti normativi del settore postale sono approfonditi nel Capitolo 3. 
5. I SERVIZI FORNITI 
I servizi forniti dalle amministrazioni postali possono suddividersi in servizi di 
corrispondenza e servizi di sportello presso gli uffici postali. Questi ultimi sono costituiti 
da servizi ausiliari (vendita di francobolli, ecc.) e servizi a denaro quali il postagiro o 
l'effettuazione di transazioni finanziarie per il governo ed il pubblico. I servizi di 
sportello sono, tuttavia, forniti in regime di concorrenza (e, dobbiamo anche 
considerare, appartengono piuttosto al mercato dei servizi finanziari). Il Libro verde si 
concentra, quindi, sui servizi di corrispondenza. 
Questi si suddividono attualmente nelle fasce di produzione costituite da lettere, espressi 
e pacchi (anche se altri stanno emergendo). I servizi lettere ed espressi provvedono agli 
invii postali di corrispondenze, mentre i servizi pacchi ed espressi si occupano degli invìi 
postali di merci. Fra i servizi esistono importanti aeree di sovrapposizione. I servizi 
lettera sono forniti quasi esclusivamente dalle amministrazioni postali. Salvo poche 
eccezioni, i servizi pacchi ed espressi sono aperti alla Ubera concorrenza. Le 
amministrazioni postali hanno il primato sul mercato dei servizi pacchi, ma non degli 
espressi. La Figura 1 mostra le quote parti del settore postale per volumi ed entrate. 
Per tutti i servizi, la quota di gran lunga maggiore è quella dei recapiti all'interno dello 
stesso Stato membro in cui la corrispondenza o le merci hanno origine. 
L'accesso ai servizi postali consente l'utilizzo di un mezzo importante di trasmissione di 
messaggi e di un canale di distribuzione delle merci. E' quindi preoccupante che le 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina 35 
condizioni di accesso possano essere tanto diverse fra gli Stati membri. Questo è il 
risultato sia delle decisioni prese dagli organi normativi interessati, sia delle differenti 
norme di impostazione applicate dalie amministrazioni postali. 
Figura 1: Quote parti del settore postale 
Per volume Per entrate 
ORERATORI PRIVATI 
AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Gli orientamenti dei clienti ed i servizi fomiti sono esaminati a fondo nel Capitolo 4. 
6. ASPETTI ECONOMICI 
L'utilizzo dei servizi postali è strettamente connesso con la situazione economica 
generale, in termini sia comparativi fra i vari Stati membri, sia tendenziali. 
La produttività varia sensibilmente fra le amministrazioni postali degli Stati membri, non 
solo perché in parte influenzata dal diverso grado di fruizione, ma anche per effetto dei 
diversi livelli di efficienza. Queste differenze di produttività sono uno dei fattori 
responsabili dell'ampio divario fra gli Stati membri nelle tariffe applicate a servizi molto 
simili fra loro. Altro fattore è il variare del costo della manodopera, in quanto i costi del 
personale ammontano al 70% dei costi di fornitura dei servizi lettera. 
E' chiaro che esistono sostanziali differenze anche nei principi applicati nella 
tariffazione, determinate evidentemente dai diversi orientamenti in materia di 
finanziamenti e sovvenzioni incrociate. Tuttavia, l'apparente molteplicità delle tariffe 
pagina 36 Capitolo 2 : IL settore postale 
prodotta dall'insieme di questi fattori si riduce se si tiene conto del potere relativo 
d'acquisto dei cittadini dei vari Stati membri. Le amministrazioni postali di ciascuno di 
essi fissano tariffe uniformi per tutto il proprio territorio. 
Mentre la rete che assicura il servizio universale non è fisicamente interconnessa come 
lo è quella delle telecomunicazioni, la gestione postale universale presenta costi di rete 
rilevanti che non cambiano in funzione dei volumi. Per fornire il servizio universale ad 
un prezzo accettabile, è importante che per la rete dei servizi universali passino grandi 
volumi e che le entrate realizzate siano sufficienti ad assicurare la redditività economica 
della rete. 
Allo scopo di assicurare volumi sufficienti, tutti gli Stati membri hanno deciso di 
riservare alcuni servizi, concedendo così alle amministrazioni postali diritti speciali ed 
esclusivi. Esistono tuttavia divari profondi nell'ampiezza delle aree riservate nei vari 
Stati membri. L'utente potenziale, che abbia le stesse esigenze postali in tutti gli Stati 
membri, può facilmente notare che le norme di regolamentazione e quelle operative per 
soddisfare tali esigenze sono diverse in ciascuno di essi. 
Gli aspetti economici dei servizi postali saranno trattati estesamente nel Capitolo 5. 
7. OCCUPAZIONE 
I servizi postali sono datori di lavoro importanti nella Comunità. Le amministrazioni 
postali pubbliche occupano 1,35 milioni di dipendenti, e gli operatori privati altri 0,35 
milioni. Dato che le operazioni postali richiedono tanta manodopera, esse sono molto 
sensibili alle tendenze nel settore del personale. La mutevole situazione demografica 
della Comunità potrebbe influire molto sulla disponibilità del personale che gli operatori 
postali continueranno a dover assumere, e questo potrebbe, a sua volta incidere sui livelli 
salariali del settore. In combinazione con le nuove tendenze di mercato e quelle 
tecnologiche, aumenterà l'esigenza di un'efficace formazione. 
Gli aspetti sociali del settore postale saranno esaminati più a fondo nel Capitolo 6. 
8. LA DIMENSIONE COMUNITARIA 
Oggi si riconosce che per realizzare un Mercato Unico dei servizi postali serve un 
approccio comunitario. Esso è necessario per dare una soluzione ai problemi che 
esistono e continueranno a presentarsi nel settore postale ed anche per assicurare che la 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina 37 
politica che lo riguarda favorisca la realizzazione del Mercato Unico anche in altri 
settori, soprattutto in quelli serviti dalle poste, quali, per esempio, le industrie della 
stampa, dell'editoria e pubblicitarie. 
In sintesi, obiettivo del Libro verde è di proporre un modo per realizzare quel settore 
postale dinamico, sensibile alle esigenze degli utenti, di cui la Comunità ha bisogno. 
pagina 38 Capitolo 2 : IL settore postale 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 39 
CAPITOLO 3: IL CONTESTO NORMATIVO 
1. INTRODUZIONE 
Scopo di questo capitolo è di esaminare l'attuale situazione normativa negli Stati 
membri, inserendola nel suo contesto internazionale e comunitario. Esso analizzerà, in 
particolare, sia gli aspetti comuni della legislazione degli Stati membri, che le sue 
differenze. I Capitoli 7 e 8 esamineranno se la legislazione attuale può soddisfare i futuri 
requisiti normativi della Comunità. 
2. TERMINI IMPIEGATI 
Tutti i paesi hanno servizi forniti in regime di monopolio da imprese pubbliche. Tali 
servizi devono chiamarsi più correttamente "servizi riservati", intendendo che la loro 
fornitura è riservata ad uno o più operatori. Questi servizi riservati sono normalmente 
oggetto di alcuni diritti speciali ed esclusivi (diritti che in effetti riducono il normale 
funzionamento del mercato libero). Nel settore postale, in ogni Stato membro 
l'operatore dei servizi riservati è l'amministrazione postale. 
L'attribuzione di tali diritti speciali ed esclusivi viene spesso chiamata concessione, 
significando che il privilegio di essere concessionario di servizi riservati comporta degli 
obblighi, per esempio in merito allo standard del servizio reso. 
Figura 1: Ripartizione fra servizi riservati e non riservati, e fra servizi obbligatori con 
requisito universale e non-obbligatori senza requisito universale 
REQUISITO 
UNIVERSALE 
SENZA REQUISITO 
UNIVERSALE Riservati ffàri:wervati 
Non riservati 
Quelli che non sono riservati si chiamano, ovviamente, servizi non riservati e vengono 
quindi forniti in regime di concorrenza. A essi si applicano le leggi di mercato. 
Se un servizio è riservato, esiste per l'operatore concessionario l'obbligo di fornirlo. Nel 
settore postale, la riserva deriva dall'esigenza che un determinato servizio deve essere 
fornito universalmente e ad un prezzo accessibile su tutto il territorio di chi lo fornisce. 
pagina 40 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Tutti i servizi che un operatore (o gli operatori) devono fornire universalmente sono, 
quindi, chiamati servizi obbligatori. Alcuni di questi servizi possono essere forniti come 
servizi riservati. Altri possono essere non riservati, cioè servizi obbligatori non riservati 
che devono essere forniti dagli operatori soggetti all'obbligo, ma nella parte libera del 
mercato. 
A tutte le amministrazioni postali le convenzioni internazionali impongono l'obbligo di 
fornire altri servizi oltre a quelli riservati. Va notato che nell'area non riservata, alcuni 
Stati membri chiedono agli operatori diversi dalle proprie amministrazioni postali (per 
esempio agli enti ferroviari) di fornire dei servizi obbligatori. 
I servizi postali obbligatori non riservati devono essere forniti universalmente 
dall'operatore o dagli operatori soggetto/i a tale obbligo, che non incombe invece ai 
concorrenti (anche se questi ultimi possono fornire servizi universali, se ragioni 
commerciali li spingono a farlo). 
Tutti gli altri servizi (che quindi sono non-obbligatori) devono essere forniti nel settore 
competitivo. Se lo vogliono, le amministrazioni postali possono competere in tale 
settore. 
3. LA LEGISLAZIONE VIGENTE DEGLI STATI MEMBRI 
La legislazione postale degli Stati membri viene sottoposta in questa sezione ad un 
esame comparato, con particolare riferimento allo stato delle amministrazioni postali ed 
alle dimensioni delle loro aree riservate. Le amministrazioni hanno, inoltre, regolamenti 
propri che integrano o possono integrare la legislazione nazionale. Vengono analizzati 
anche gli effetti di questi regolamenti. 
3.1 CONSIDERAZIONI GENERALI 
Ciascuno Stato membro ha stabilito per proprio conto che l'obiettivo principale 
consiste nel servizio postale universale a prezzi accessibili su tutto il territorio. 
Pertanto, tutti gli Stati membri prevedono un servizio universale per determinati 
oggetti raccolti sul proprio territorio e consegnati in un altro paese, e per i 
medesimi oggetti raccolti in un altro paese e consegnati sul proprio territorio. 
Per garantire questo servizio universale, ciascuno Stato membro, sempre per 
proprio conto, ha deciso di imporre l'obbligo di espletamento del servizio 
universale alla propria amministrazione postale. Per garantirle un aiuto 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 41 
economico e la vitalità finanziaria, tutti gli Stati membri hanno poi deciso di 
istituire una serie di servizi riservati che conferiscono diritti speciali ed esclusivi 
all'amministrazione postale. 
E' opportuno ribadire che il campo d'azione del servizio universale non è uguale 
(o non lo è necessariamente) a quello dei servizi riservati.Nella pratica, tutti gli 
Stati membri impongono alle proprie amministrazioni postali degli obblighi di 
servizi universali che superano la portata dei servizi riservati. 
La portata dei servizi riservati cambia tuttavia da uno Stato membro all'altro. Essa 
è comunque sempre definita nel diritto nazionale, anche se molto spesso non è poi 
specificato come si sia giunti alla definizione in questione. Generalmente, 
l'istituzione di servizi riservati è correlata con l'obbligo del servizio universale; 
tuttavia, il diritto postale di alcuni Stati membri considera questa correlazione 
implicita, mentre in altri essa è prevista esplicitamente. 
32 STATO GIURIDICO DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
La tabella riassume lo stato giuridico delle amministrazioni postali. (Per un 
sommario più dettagliato, vedi Allegato 4.) 
pagina 42 Capitolo 3: Il contesto nonnativo 
Tabella 1: Stato giuridico delle amministrazioni postali (1991) 
STATO GIURIDICO AUTORITA STATO 
FlNANZIARIA MEMBRO 
Irianda 
Societa per Indipendente Paesi Bassi 
azioni 
Belgio 
Germania 
Imprese Finanziariamente Grecia 
pubbliche autonome Portogallo 
Regno Unito 
Enti pubblici Finanziariamente Francia 
autonomi autonomi 
Bilancio Danimaiva 
separato 
Amministrazioni 
statali Spagna 
Nessuna autonomia Italia 
finanziaria Lussemburgo 
Fonte: Studio European Research Associates (con aggiornamenti) 
33 AMBITO DELLE AREE RISERVATE 
La Tabella 2 riassume l'ambito dell'area riservata negli Stati membri. Va notato 
che essa rappresenta la posizione giuridica, in quanto quella de facto è meno 
restrittiva. (Scopo della tabella è di offrire un quadro d'insieme; essa è riprodotta 
nell'Allegato 4 con tutte le necessarie note esplicative.) 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 43 
Tabella 2: Servizi riservati degli Stati membri - posizione giuridica (1990) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno 
Unito UEI1ERE 
FINO A 
2 kg 
lkg 
lkg 
2 kg 
2 kg (3) 
2 kg 
2 kg 
2 kg 
2 kg 
500 g (6) 
2 kg 
£1 (7) ALTRI SERVIZI IN MONOPOLIO 
STAMPE 
(1) 
• 
N/a (2) 
• 
• 
-
• 
• 
-
-
-
N/a (2) 
N/a (2) PACCHETT 
-
-
-
-
-
• 
• 
-
-
-
-
-FAX 
PUBBLICO 
-
-
• 
-
-
• 
-
• 
-
-
• 
-ESPRESSI 
-
-
-
-
• (4) 
-
• 
-
-
-
• 
-PACCHI 
-
-
-
-
-
-
-
• (5) 
-
-
-
-VENDITA 
TtANCOBOLL! 
• 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
a 
. 
Nota 1: Questa colonna riguarda le amministrazioni che applicano la classificazione fra lettere 
e stampe 
Nota 2: Non applicabile, in quanto l'amministrazione postale pratica la suddivisione in prima 
e seconda classe 
Nota 3: In Spagna, le lettere raccolte e recapitate nella stessa città (traffico urbano) non sono 
riservate. Le cartoline postali nemmeno 
Nota 4: Il servizio espressi interurbano è in regime di monopolio ed i servizi espresso 
transfrontalieri non sono riservati. 
Nota 5: Anche se l'Italia ha collocato il servizio pacchi nell'area non riservata, il loro trasporto 
fra grandi città rimane riservato. 
Nota 6: Esiste anche un limite di prezzo combinato con un limite di peso di 500 g. (Il limite di 
prezzo attualmente proposto è di Dfl 8,20 (ECU 3,60) per i servizi nazionali, ma esso 
è attualmente all'esame della corte del Lussemburgo). Le cartoline postali non sono 
un servizio riservato 
Fonte: Studio di European Research Associates 
pagina 44 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Tutti gli Stati membri riservano le lettere (fino a certi limiti che variano fra uno e 
l'altro di essi). Alcuni (Belgio, Germania, Grecia, Francia e Irlanda) riservano in 
una certa misura le stampe, ed altri (Spagna, Irlanda e Portogallo) i servizi 
espressi. (In base alla legislazione spagnola, i servizi espresso fra città e paesi in 
territorio nazionale sono riservati, mentre non lo sono quelli urbani e 
transfrontalieri; si dice che in Irlanda il monopolio giuridico sui servizi espresso 
non viene applicato). In tutti gli Stati membri il servizio pacchi è non-riservato. 
Va sottolineato che la precedente tabella 2 riassume l'attuale situazione per 
quanto riguarda i diversi servizi delle amministrazioni postali. La situazione può 
diventare più complessa se si esaminano le loro diverse possibilità di utilizzo. Ne è 
un esempio la pubblicità diretta per corrispondenza. Per gli Stati membri che 
applicano una differenziazione tra le categorie lettere e stampati, la pubblicità 
diretta rientrerebbe normalmente nella categoria stampe, considerate monopolio 
da cinque di queste amministrazioni. Le tre amministrazioni, che suddividono la 
posta in invii di prima e seconda classe, considererebbe la pubblicità diretta per 
corrispondenza semplicemente come "lettere": se questa pubblicità rispondesse ai 
criteri normali per essere riservata, sarebbe riservata. 
La situazione attuale risulta da tendenze che continuano a cambiare la situazione 
giuridica del settore postale. L'Italia è stata l'ultimo Stato membro a trasformare 
in non-riservato il servizio pacchi (anche se, sorprendentemente, la legislazione 
italiana considera ancora riservato il trasporto pacchi). In passato alcuni Stati 
membri hanno trattato come riservati i servizi di corriere accelerato, ma solo tre 
di essi continuano a farlo. La Commissione europea ha svolto un ruolo importante 
in queste modifiche delle legislazioni postali nazionali, sia attraverso interventi 
amministrativi che mediante decisioni formali (Cfr. paragrafo 6.2). 
Nella definizione dei limiti delle loro aree riservate, gli Stati membri impiegano 
criteri molto diversi. Anche se è difficile verificarlo, tutti gli Stati membri 
applicano in qualche modo il criterio dei contenuti. I pacchi vengono considerati 
come invii postali di merci, ed gli invii contenenti merci sono esclusi dall'area 
riservata. (Alcuni Stati membri considerano tuttavia come lettere i pacchi che 
sono accompagnati da una comunicazione personale.) 
Come elemento di definizione dell'area riservata, la maggior parte degli Stati 
membri applicano il criterio del peso. Il limite adottato varia da 500 g (nel caso dei 
Paesi Bassi) fino a 2 kg (in diversi Stati membri). 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 45 
Altri Stati membri applicano un criterio di prezzo. Per esempio, nel Regno Unito 
il limite massimo per l'area riservata è fissato in £1. (Sembra che il governo 
britannico si accinga a ridurre in modo sostanziale questo limite). In Germania il 
limite è stato fissato in 1 kg (ma probabilmente sarà ridotto a 500 g), e per il 
prezzo, in dieci volte la tariffa per il servizio lettere ordinarie. 
La Tabella 3 mostra l'effetto pratico di tali differenti limiti sul prezzo minimo di 
ammissione ai servizi di corriere accelerato (o ad altri servizi che il cliente 
percepisce come qualitativamente superiori al servizio di posta-lettere ordinario). 
Per trovare il coefficiente, negli Stati membri che hanno formalmente stabilito dei 
livelli di prezzo per delimitare le proprie aree riservate, questi limiti vengono 
divisi per la tariffa di base. (Nel Regno Unito, per esempio, dividendo il limite di 
£.1 per la tariffa di base dell'epoca di £.0,20 si ottiene il coefficiente 5.) Per altri 
Stati membri, viene considerata come limite di prezzo la tariffa per una lettera di 
2 kg (assunta come limite pratico per il monopolio lettere, anche se una delle 
amministrazioni postali dichiara di non avere monopoli su nessun genere di 
lettere, qualunque sia il loro peso). Per determinare il coefficiente, si divide la 
tariffa per 2 kg per la tariffa di base. 
Questo divario rivela quanto sia disarmonico il settore in termini di diritto, anche 
se normalmente si potrebbe pensare che il settore postale di uno Stato membro 
sia molto simile a quello di un altro. 
Tabella 3: Limiti di monopolio espressi in funzione della tariffa di base (ai livelli del 
1990) 
Fonte: CCE (su informazioni delle amministrazioni postali) 
pagina 46 Capitolo 3: li contesto normativo 
3.4 DEFINIZIONE DEI SERVIZI 
Anche se tutti gli Stati membri sostengono che i loro servizi riservati 
comprendono alcuni o tutti i tipi di lettere, alcuni non definiscono che cosa 
intendono per "lettera". Non sempre le definizioni di quelli che lo fanno sono 
chiare e, comunque, differiscono fra loro. Il problema è che il concetto che di 
questo termine ha l'operatore differisce spesso da quello del profano. 
Non esiste una distinzione appropriata fra lettere e pacchi. Nella sua definizione 
di "lettere", l'operatore pubblico comprende i colli. Né è chiara la differenza fra 
pacchi e colli, dato che entrambi contengono merci. La prestazione relativa ai 
servizi pacchi e colli è pressappoco la stessa. Un invio che il cliente effettua come 
collo è riservato, ma non lo è se lo effettua come pacco. 
I servizi espressi pongono un altro problema. Genericamente si può dire che 
prevedono la spedizione rapida di documenti e pacchi, spesso con caratteristiche 
aggiuntive, quali iì ritiro speciale ed il tracking degli invii durante il transito. 
La maggioranza degli Stati membri sostiene di collocare i servizi espresso nel 
settore non riservato. Ma nessuna legislazione postale fornisce una definizione del 
termine "espresso". E' quindi difficile stabilire con chiarezza in che cosa i servizi 
espresso differiscano dai servizi lettere (o pacchi) ordinari. 
Invece di cercare di definire i servizi espresso, per indicare che tali servizi si 
collocano nell'area non riservata, alcuni Stati membri utilizzano semplicemente un 
limite di prezzo (secondo quanto indicato al Paragrafo 3.3). 
3.5 PREPARAZIONE DEL CORRIERE DA PARTE DI INTERMEDIARI 
Alcune amministrazioni postali stipulano convenzioni che autorizzano alcuni 
operatori ad effettuare la raccolta della posta presso il cliente originario, una certa 
preparazione del corriere prima di consegnarlo all'amministrazione postale per 
l'inoltro definitivo. Questi operatori sono chiamati consolidatori, agenzie di 
impostazione o preparatori di corriere. 
II processo di preparazione della spedizione può andare dalla stampa degli invii e 
dalla loro impostazione fino al semplice imbustamento. Se l'invio è riservato, 
l'operatore intermediario ha l'obbligo di consegnarlo all'amministrazione postale 
per il recapito finale. Dato che l'intermediario svolge attività atte a consentire un 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 47 
risparmio di costi all'amministrazione, questi contratti prevedono di solito clausole 
di sconto. 
Altre amministrazioni invece non permettono a gestori terzi di fungere da 
intermediari. 
Almeno una di esse (Germania) insiste sul presmistamento come condizione di 
accesso a certi servizi postali, ma dichiara che la legge non permette sconti. I 
servizi interessati sono quelli delle stampe che beneficiano di tariffe speciali. 
(Queste tariffe vengono trattate in dettaglio più avanti, nel Capitolo 4, Paragrafo 
8.4 e nel Capitolo 5, Paragrafo 6.3.) 
Non sempre risulta chiaro se tali divari derivano dalle diverse posizioni legislative 
nei vari Stati membri o dai diversi atteggiamenti commerciali nei confronti dei 
servizi postali. 
3.6 INVIO E RECAPITO IN PROPRIO 
Sembra che oggi (almeno nella prassi, anche se non sempre per legge), tutti gli 
Stati membri accettano che qualunque cittadino o organizzazione abbia il diritto di 
recapitare direttamente la propria posta ai destinatari previsti. Nello stesso tempo 
vi è la comprensibile preoccupazione sul come tale principio debba essere 
interpretato in presenza di spedizioni effettuate da consociate per conto di società 
madri. In quest'ultimo caso, può esistere un certo numero di società "madri" che 
possiedono ciascuna, p.es. una quota di appena il 10% della consociata 
specializzata in recapiti postali. 
Questo principio del "recapito in proprio" sembra applicabile sul piano sia 
nazionale che transnazionale (quando chi origina la corrispondenza la recapita al 
destinatario in un altro paese). Per il diritto di recapito di invii postali che 
sarebbero riservati sé fossero distribuiti nel territorio nazionale, alcuni Stati 
membri sembra abbiano distinto fra recapito interno e esterno al proprio paese. 
Qualche legislazione nazionale vieta, tuttavia, il trasporto di un oggetto postale 
oltre frontiera e la sua impostazione nell'altro paese per esservi recapitato. (Gli 
Stati membri che lo sostengono sono quelli che considerano la posta 
internazionale appartenente all'area riservata.) 
pagina 48 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Se tali attività sono vietate dalla legislazione postale di alcuni Stati membri, questa 
stessa legislazione vieterebbe a chi origina un invio di portarlo oltre frontiera in un 
secondo paese e di impostarvelo per essere rispedito per la distribuzione nel 
proprio paese o in un paese terzo, anche se la motivazione è quella di un 
risparmio dei costi di affrancatura o di una migliore qualità del servizio. 
Tali restrizioni dovranno essere esaminate nel contesto degli obblighi previsti dal 
trattato di Roma. Sarebbe importante, in particolare, considerare l'obbligo della 
libera prestazione dei servizi nel Mercato Unico e quello di assicurare che le 
restrizioni al mercato libero siano proporzionali all'obiettivo dell'impresa pubblica 
interessata (vedi Paragrafo 6.1). 
3.7 SERVIZI IBRIDI 
Esistono, o possono esservi servizi le cui caratteristiche si presentano come una 
combinazione fra quelle del servizio lettere ordinarie e quelle di un altro servizio, 
che può o meno prevedere che uno stesso invio si presenti nello stesso stato fisico. 
Le amministrazioni postali gestiscono un servizio chiamato di "posta elettronica". 
Questo servizio e la sua praticabilità commerciale vengono trattati nell'articolo 12. 
In breve, trattasi della trasmissione dell'immagine elettronica di un documento o 
la sua conversione in formato digitale e trasmissione a distanza, dove l'immagine 
viene stampata, imbustata ed inviata al destinatario (o ai destinatari, se inviata a 
più di un indirizzo). 
La posta elettronica è un esempio di servizio ibrido in quanto l'invio cambia forma 
fisica: quando viene imbustato ed indirizzato, si trasforma infatti in un normale 
invio postale. Un servizio di recapito viene aggiunto ad uno non riservato. 
L'autorità normativa dovrà quindi determinare prima se la posta elettronica è o 
non è un servizio integrato. Se lo fosse, sotto il profilo normativo esso sarebbe 
totalmente riservato o totalmente non riservato. In alternativa, l'autorità potrebbe 
decidere che, sotto il profilo normativo, i due elementi debbano essere considerati 
separati. In quest'ultimo caso, se l'invio da recapitare corrisponde a critèri che lo 
collocano nell'area riservata, l'oggetto del recapito potrebbe essere riservato 
all'amministrazione postale; in questo modo un servizio ibrido potrebbe 
combinare fra loro degli elementi riservati con altri non-riservati. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 49 
3.8 INVÌI TRANSFRONTALIERI 
In molti Stati membri la legislazione non fa distinzione fra le destinazioni degli 
invii che la riguardano, siano esse in territorio nazionale (invii nazionali) che fuori 
(invii transfrontalieri). 
Meno restrittivi sono i Paesi Bassi ed il Regno Unito, che collocano questi invii nel 
settore non riservato. Altri due paesi (Belgio e Danimarca) consentono a 
compagnie private che gestiscono servizi di posta-lettere internazionali, di operare 
utilizzando i sistemi postali delle proprie amministrazioni nazionali. 
In dieci Stati membri (fra cui Belgio e Danimarca) la legislazione colloca l'invio di 
lettere in partenza per l'estero nell'area riservata se rispondono allo stesso criterio 
(peso e/o prezzo) che determina l'area riservata per gli invii postali nazionali. La 
maggior parte di questi Stati membri (o le loro amministrazioni postali) hanno 
tuttavia deciso di non imporre (o non sono capaci di farlo) l'osservanza dei diritti 
esclusivi dell'amministrazione postale per questo tipo di invii. 
3.9 PARTICOLARITÀ» DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI 
3.9.1 POSTA DI CITTA ' 
La "posta urbana" comporta la fornitura di servizi postali all'interno della cinta 
cittadina, con raccolta e distribuzione nella stessa città. Nella maggioranza dei 
paesi tale attività è illegale, ma la legislazione postale spagnola l'autorizza 
esplicitamente. 
Alcuni operatori privati che offrono servizi di posta-lettere internazionali 
utilizzano attività di questo tipo per recapitare la posta in certe città. 
(L'argomento è trattato nel Capitolo 5, Paragrafo 9.2.) 
3.9.2 CENTRI DI SCAMBIO DOCUMENTI 
Lo scambio di documenti comporta per gli utenti degli appositi centri 
l'introduzione diretta della posta nelle caselle di altri abbonati, caselle messe a 
disposizione in un casellario simile a quello esistente presso gli uffici postali. 
L'esercizio di tali centri da parte di operatori privati è consentito da alcune 
legislazioni nazionali. Questi scambi ed il trasferimento di posta fra i medesimi, 
sono specificamente permessi dalla legislazione del Regno Unito. 
pagina 50 Capitolo 3: Il contesto normativo 
3.9.3 TRASPORTO 
La maggior parte delle legislazioni nazionali colloca il trasporto della posta 
nell'area riservata (partendo dal presupposto che è riservato il recapito). 
In pratica, tutte le amministrazioni postali subappaltano parte del trasporto della 
posta ad altri vettori: alle aziende ferroviarie nazionali per la posta nazionale, ed a 
compagnie di trasporto marittimo o aereo per la posta internazionale 
Inoltre, come ricordato al precedente Paragrafo 3.6, tutte le legislazioni nazionali 
permettono al cliente di impostare la corrispondenza dove meglio crede (almeno 
nell'ambito del proprio territorio nazionale). Laddove è consentito il 
funzionamento di intermediari terzi, questi possono assicurarsi dei contratti che li 
autorizzano all'impostazione in qualsiasi parte del territorio nazionale. In 
entrambi i casi, il cliente o l'intermediario possono scegliere di effettuarla nel 
luogo più vicino all'ufficio competente per il recapito, consentendo così 
all'amministrazione postale di risparmiare il trasporto da un centro di 
smistamento all'altro. 
La legislazione postale di almeno uno degli Stati membri (Regno Unito) colloca 
già il trasporto postale nell'area non riservata. 
3.9.4 ALTRIASPETTI 
Tutte le legislazioni nazionali collocano gli invii senza indirizzo nell'area non 
riservata. Gli Stati membri possono, però, assegnare degli invii molto specifici 
all'area non riservata, per esempio, la distribuzione di cartoline di auguri natalizi, 
che la legislazione olandese colloca nell'area di libera concorrenza. 
4. STRUTTURE NORMATIVE 
La maggior parte dei mercati si impone propri regolamenti. Tuttavia, laddove esiste un 
operatore di servizi riservati, è necessario un organismo che abbia il compito di 
disciplinare il mercato. E' soprattutto importante distinguere fra questo ruolo normativo 
e qualsiasi funzione operativa, perché spesso è uno stesso organismo a svolgere 
entrambe queste funzioni. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 51 
4.1 SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Fino a poco tempo fa, le amministrazioni postali erano responsabili sia della funzione 
normativa, con il compito di disciplinare il settore postale, sia di quella di operatore 
pubblico. Sono sempre più numerosi gli Stati membri che ammettono questo è sbagliato 
e la maggior parte di essi ha già separato la competenza normativa dalla funzione 
operativa. 
In alcuni Stati membri, il ministro responsabile della regolamentazione è, sotto il profilo 
organizzativo, completamente distinto dall'operatore. In altri, sia l'operatore sia 
l'organismo di regolamentazione operano entrambi nell'ambito dello stesso ministero. 
Questo rapporto preoccupa gli operatori privati che temono quella che qualcuno chiama 
una cattura normativa (in cui l'organo di regolamentazione si sente in qualche modo 
obbligato verso un operatore). 
In ogni Stato membro l'organo di regolamentazione è un dipartimento del relativo 
ministero. Il governo britannico sta esaminando l'eventualità di istituire un Ministero dei 
servizi postali. Si tratterebbe di un ente normativo semiautonomo simile al Ministero 
delle Telecomunicazioni (Oftel) che è l'organismo di regolamentazione per il settore 
delle telecomunicazioni del Regno Unito. Se e quando sarà istituito il Ministero dei 
servizi postali, suo compito sarà quello di vigilare sulla qualità del servizio universale e di 
consigliare il ministro in materia. 
42 COMPETENZE DELL'ORGANO DI REGOLAMENTAZIONE 
Le funzioni degli organi nazionali di regolamentazione variano anche se esistono 
delle competenze che dovrebbero essere comuni a tutti: 
- consigliare il governo sull'ampiezza dei servizi universali necessari, e sui mezzi 
per far fronte alla loro domanda (per esempio, con alcuni servizi riservati); 
- assicurare il rispetto dei diritti speciali degli operatori dei servizi riservati; 
- assicurare un'adeguata qualità del servizio del fornitore di servizi riservati; 
- assicurare la leale concorrenza nell'area non riservata. 
Tutte queste competenze sono importanti, ma l'ultima di esse è fondamentale. 
pagina 52 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Alcuni organi nazionali di regolamentazione vigilano sugli obblighi imposti ai 
fornitori di servizi riservati. L'ambito di questi obblighi varia da un operatore 
pubblico all'altro, differenziando così le competenze di questi responsabili. 
Varia, per esempio, il loro atteggiamento nei confronti della vigilanza su alcuni 
aspetti, quali le condizioni di accesso. Per quanto concerne la tariffazione, nessun 
organismo di regolamentazione vuole occuparsene; ma pur essendo questa la 
posizione ufficiale, è probabile che sul piano nazionale qualcuno di essi possa 
influirvi. 
Parecchi Stati membri prevedono per l'amministrazione postale anche l'obbligo 
formale di fissare per il servizio lettere e per alcuni altri servizi tariffe a tasso 
unitario per il recapito su tutto il territorio nazionale (invece di tariffe 
proporzionali alla distanza o all'ubicazione del destinatario). E' il principio della 
cosiddetta "péréquation tarifaire", trattata nel Capitolo 5, Paragrafo 6.1. (La 
Commissione ha formulato nel 1979 una raccomandazione perché il principio 
venga applicato anche alle lettere normali - fino a 20g - dirette verso gli altri paesi 
della Comunità - Vedi Allegato 5). 
Attualmente, nessun responsabile nazionale della regolamentazione sembra 
subordinare i servizi riservati al loro rendimento. La maggior parte delle 
amministrazioni rende di pubblico dominio gli obiettivi si sono prefissi, e ne 
pubblicano poi i risultati dettagliati raggiunti rispetto a tali obiettivi. Non si sa in 
che modo i vari organi normativi giudichino sia gli obiettivi che il rendimento. 
43 RESPONSABILITÀ» DELL'OPERATORE 
Gli obblighi imposti agli operatori pubblici (vale a dire alle amministrazioni postali) 
variano da Stato membro a Stato membro. Alcuni di essi sono tenuti a fornire soltanto il 
servizio universale e parità di accesso ai potenziali utenti (supposto che tutte le 
condizioni siano le stesse). Altri hanno obblighi più dettagliati, alcuni "compiti" specifici, 
per esempio, riguardanti la distribuzione di pubblicazioni. 
La maggioranza degli operatori pubblici condivide con gli organismi nazionali di 
regolamentazione la responsabilità della tutela dei propri diritti speciali ed esclusivi. La 
situazione potrà cambiare mano a mano che il ruolo dell'organismo di regolamentazione 
sarà meglio definito. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 53 
Nel settore non riservato, agli operatori pubblici spetta il compito di assicurare che il 
potere di cui godono, grazie ai servizi riservati, non determini vantaggi sleali sul mercato 
dei servizi non riservati. 
5. La DIMENSIONE NORMATIVA INTERNAZIONALE 
In termini di normativa, il settore postale ha importanti dimensioni internazionali e 
comunitarie. Si esamina in primo luogo la dimensione internazionale che collega la 
dimensione comunitaria con quella non comunitaria. La dimensione comunitaria ed il 
rapporto con la dimensione internazionale vengono trattati nel Paragrafo 6. 
5.1 UNIONE POSTALE UNIVERSALE (UPU) 
L'UPU è un'agenzia speciale delle Nazioni Unite. Tutti gli Stati membri 
partecipano all'UPU in quanto firmatari della Carta delle Nazioni Unite. Ogni 
cinque anni l'UPU tiene un congresso in cui riesamina la propria convenzione, i 
cui articoli, se conservati, vengono* riconfermati. 
Dopo ogni congresso, la nuova convenzione viene firmata dai membri dell'UPU. 
Ogni firmatario firma in rappresentanza del proprio governo. Un tempo, le 
amministrazioni postali firmavano da sole; oggi tendono a firmare 
congiuntamente con l'organo nazionale della regolamentazione. 
La convenzione costituisce la struttura delle relazioni internazionali fra le 
amministrazioni postali del mondo per gli scambi di corrispondenze. I suoi articoli 
si suddividono in norme e raccomandazioni. Dato che la convenzione ha lo status 
di trattato firmato dai rispettivi governi, ogni membro dell'UPU deve considerare 
vincolanti le sue norme. 
In questo contesto è importante sottolineare soltanto gli articoli che esigono 
un'ulteriore approfondimento nel Libro verde. L'articolo 20 dell'ultima 
convenzione si riferisce, per esempio, al peso degli invii che le amministrazioni 
devono accettare nel sistema posta-lettere internazionale, imponendo così alle 
amministrazioni di destinazione l'obbligo di recapitare tali invii. (Qui ed altrove 
viene usato il sistema di numerazione degli articoli della convenzione del 1989; il 
testo di tutti gli articoli citati è riportato integralmente nell'allegato 5). 
L'articolo 25 tratta gli invii di lettere internazionali impostate fuori dal paese in cui sono 
state originate. Questo articolo è quindi importante per la discussione su una delle aree 
pagina 54 Capitolo 3: Il contesto normativo 
di reale o potenziale concorrenza nel settore postale della Comunità. La compatibilità 
dell'articolo 25 con il trattato di Roma viene trattata più avanti nel Paragrafo 6.3. (La 
possibile applicazione dell'articolo 25 è studiata in maggiore dettaglio nell'allegato 6). 
Strettamente connesso con l'articolo 25 è l'articolo 73, che definisce le regole che devono 
essere normalmente applicate agli accordi di compensazione (noti come spese terminali) 
fra le amministrazioni postali per il recapito di invii lettera per conto reciproco. 
52 ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE E SUL COMMERCIO (GATT) 
1! GATT è stato creato dopo la seconda guerra mondiale con l'intento di ridurre le 
misure protezionistiche che ostacolavano gli scambi. La Comunità negozia come 
un unico partner commerciale, che tratta con le altre controparti. 
Periodicamente si svolgono dei "round" di negoziato per liberalizzare gli scambi. 
L'attuale "Uruguay round", lanciato nel 1986 a Punta del Este, doveva concludersi 
nel dicembre 1990 a Bruxelles; ma non è stato possibile per le molte divergenze 
emerse fra i partecipanti soprattutto nel settore agricolo. 
L'Uruguay round rappresenta il primo tentativo di estendere i principi 
fondamentali di liberalizzazione degli scambi nel GATT agli scambi internazionali 
di servizi. L'accordo quadro per i servizi si chiama General Agreement on Trade 
in Services (GATS) - Accordo Generale sul commercio dei servizi. Anche se i 
negoziati non sono conclusi, i principi fondamentali del GATS sono già chiari. 
Il principio fondamentale per i fornitori di servizi riservati è che essi devono 
offrire uguali condizioni di accesso, a prescindere dalla nazionalità dei potenziali 
utenti. Nel settore postale, se per esempio un grande utente residente nel paese di 
un'amministrazione postale vi ottiene tariffe preferenziali, un utente analogo, 
residente all'estero ma che soddisfi le stesse condizioni di impostazione, deve 
avervi accesso a condizioni identiche. 
I settori che hanno caratteristiche speciali che richiedono una modifica o 
un'interpretazione specifica delle norme quadro, devono essere oggetto di un 
allegato al GATS. Sia che un allegato settoriale venga o meno approvato, la 
struttura del GATS deve essere applicata a tutti i settori dei servizi e quindi anche 
a quello postale. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 55 
In termini di applicazione dei principi del GATS al settore postale, il principale 
elemento di preoccupazione riguarda la possibilità che ogni eventuale 
cambiamento strutturale delle spese terminali all'interno della Comunità possa 
dare una sleale opportunità agli operatori privati che accogliessero posta 
transfrontaliera da un paese comunitario, la portassero in un altro paese fuori 
della Comunità, per rispedirla poi in un secondo paese comunitario. 
La Comunità dovrebbe decidere i provvedimenti da prendere qualora questa si 
diffondesse. La Comunità dovrà forse discutere questo eventuale problema con le 
proprie controparti nell'ambito generale del GATS, ma senza cercare di elaborare 
un allegato settoriale per trattarlo. 
53 CONFERENZA EUROPEA DELLE AMMINISTRAZIONI DELLE POSTE E 
TELECOMUNICAZIONI (CEPT) 
La CEPT è un organo che rappresenta gli operatori pubblici delle Poste e 
Telecomunicazioni della maggior parte dei paesi europei. Vi partecipano le 
amministrazioni di tutti gli Stati membri e di tutti i paesi dell'EFTA. Ne fanno 
parte anche la Cecoslovacchia, l'Ungheria, la Iugoslavia, la Turchia ed i piccoli 
Stati di Monaco, San Marino ed il Vaticano. Altri paesi dell'Europa centrale e 
orientale hanno manifestato l'intenzione di chiedere l'ammissione. 
Secondo quanto indicato nel preambolo alla sua costituzione, la CEPT è stata 
creata in considerazione "dell'importanza e delle difficoltà dei problemi comuni 
che le varie amministrazioni europee delle poste e telecomunicazioni devono 
affrontare" e "dell'auspicata creazione di una vasta cooperazione fra le 
amministrazioni". La CEPT è formata oggi da una sezione delle poste ed una delle 
telecomunicazioni. 
La CEPT (poste) esplica le proprie attività in conformità all'articolo 8 dell'Atto 
costitutivo dell'UPU, che permette ai membri di quest'ultimo di formare gruppi 
per scopi particolari, purché compatibili con gli obblighi assunti nei confronti 
dell'UPU. (Tali gruppi sono chiamati "unions restreintes"). Dal 1969 esiste un 
collegamento formale fra la CEPT e L'UPU. 
Attualmente la CEPT sta rivedendo la propria organizzazione anche in risposta 
allo sviluppo di una politica postale comunitaria. La CEPT è soprattutto un 
consesso di operatori pubblici. Ma si occupa anche di questioni normative, e 
pagina 56 Capitolo 3: Il contesto normativo 
potrebbe considerare l'opportunità di separare le funzioni operative da quelle 
normative per assecondare la tendenza in atto negli Stati membri. 
6. LA DIMENSIONE NORMATIVA COMUNITARIA 
Mentre il Libro verde non dovrebbe cercare di offrire una piattaforma legale globale atta 
a consentire l'esame di eventuali proposte per il settore postale, è opportuno individuare 
qui alcune delle norme più importanti e rifarsi a precedenti giudizi, anch'essi rilevanti 
per il presente dibattito. E' anche opportuno esaminare se gli altri impegni assunti sono 
compatibili con gli obblighi previsti dal trattato di Roma. 
Anche se a tutt'oggi la Comunità non ha ancora sviluppato una politica per la 
regolamentazione del proprio settore postale, i principi generali risultano già attuati in 
decisioni ed interventi sui servizi postali. Tali decisioni e quelle emanate in materia dal 
Parlamento europeo sono riassunte nell'allegato 5. 
6.1 IL TRATTATO DI ROMA 
Due principi fondamentali del trattato di Roma prevedono la rimozione degli 
ostacoli allo scambio di beni fra Stati membri (articolo 30) e l'obiettivo della libera 
prestazione di servizi all'interno della Comunità (articolo 59). Strettamente 
connesso è il diritto di stabilimento del cittadino di uno Stato membro in un altro 
Stato membro (articolo 52) 
La Corte di Giustizia riconosce tuttavia che in particolari circostanze e per ragioni 
di pubblico interesse di natura non economica, gli Stati membri possono 
concedere diritti speciali ed esclusivi. Questi diritti costituiscono delle eccezioni 
alla libera circolazione delle merci ed alla libera prestazione di servizi. 
Tali eccezioni, che possono essere in deroga agli articoli 30 o 59, possono essere 
consentite soltanto nel rispetto di due ulteriori condizioni. In primo luogo deve 
essere dimostrato che gli stessi obiettivi non possono essere raggiunti con mezzi 
meno restrittivi. In secondo luogo, lo portata dei diritti speciali ed esclusivi deve 
essere quanto più limitata possibile compatibilmente con il conseguimento degli 
obiettivi (principio di proporzionalità). Ovviamente, una volta concessi i diritti 
speciali ed esclusivi, il modo in cui essi vengono esercitati deve essere sempre 
pienamente conforme alle norme del trattato. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 57 
Gli Stati membri devono quindi cercare la soluzione meno restrittiva compatibile 
con la realizzazione degli obiettivi individuati. In particolare, le limitazioni al 
principio della libera circolazione dei beni e servizi devono applicarsi soltanto al 
mercato pertinente. 
Le aziende, alle quali sono affidati nell'interesse economico generale" i servizi 
riservati, devono rispettare le regole generali della libera concorrenza che vietano 
comportamenti di cartello (articolo 85) e l'abuso di posizioni dominanti di 
mercato (articolo 86). Ogni aiuto pubblico concesso dal governo di uno Stato 
membro ed atto a falsare la competitività è incompatibile con il mercato comune 
(articolo 92). 
L'articolo 90 si riferisce alle aziende pubbliche ed a quelle alle quali gli Stati 
membri concedono diritti speciali ed esclusivi. Nel suo paragrafo, l'articolo 90 
stabilisce che ciascuno Stato membro deve assicurare che la legislazione nazionale 
riguardante tali imprese sia compatibile con tutti gli articoli del trattato, 
specialmente con le regole della concorrenza (di cui agli articoli 85-94) ed alla 
regola che vieta ogni discriminazione in base alla nazionalità (articolo 7). 
Il secondo comma dell'articolo 90 stabilisce tuttavia che le imprese incaricate della 
gestione di servizi d'interesse economico generale o aventi carattere di monopolio 
fiscale sono sottoposte alle norme del trattato, e in particolare alle regole di 
concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti 
all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. 
Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli 
interessi della Comunità. 
Nel terzo paragrafo, l'articolo 90 obbliga la Commissione a vigilare sulla corretta 
applicazione dell'articolo 90 e, ove necessario, ad emanare opportune direttive o 
decisioni. Essa deve, in particolare, adottare le misure necessarie per esporre in 
termini generali le obbligazioni derivanti agli Stati membri dall'articolo 90.1, onde 
assicurare che la portata dei diritti esclusivi concessi ad aziende negli Stati membri 
sia adeguata ai loro obiettivi e conforme alle disposizioni del trattato di Roma. 
Ove opportuno, la Commissione può anche emanare decisioni per ridurre la 
portata di tali diritti esclusivi, con riferimento agli obblighi degli Stati membri ai 
sensi dell'articolo 90.1. Il diritto della Commissione di applicare l'articolo 90.3 
mediante direttive è stato sancito in una sentenza emanata nel marzo 1991 dalla 
pagina 58 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Corte Europea di Giustizia sulla fornitura di apparecchiature terminali per 
telecomunicazioni. 
Nello stesso tempo, il Consiglio, agendo su proposte della Commissione, deve 
attuare tutte le misure di armonizzazione necessarie alla realizzazione del mercato 
interno (articolo lOOa). Il mercato interno è descritto come un'area senza 
frontiere interne, caratterizzato dalla libertà di movimento di beni, persone, 
servizi e capitali (articolo 8a). 
L'articolo 222 riconosce agli Stati membri il diritto di organizzare liberamente il 
sistema di proprietà sul loro territorio, dichiarandosi neutro in materia. Gli Stati 
membri sono pertanto liberi di optare per un sistema di proprietà pubblica o 
privata delle società. L'articolo 222 non li esenta però dal rispetto delle norme 
applicabili all'una o all'altra forma di società. Questo dato è confermato da una 
serie di sentenze della Corte di giustizia nelle quali la Corte ribadisce che tali 
società sono soggette al diritto comunitario loro applicabile. 
Un altro articolo rilevante ai fini del presente dibattito è l'articolo 234 che 
stabilisce che i diritti e gli obblighi derivanti dagli accordi stipulati prima 
dell'entrata in vigore del trattato di Roma fra uno o più Stati membri, da una 
parte, ed uno o più paesi terzi, dall'altra, non saranno toccati dalle disposizioni del 
trattato di Roma. 
L'articolo 234 prevede inoltre che, nella misura in cui tali trattati non siano 
compatibili con il trattato di Roma, lo Stato membro o gli Stati membri interessati 
dovranno prendere i provvedimenti necessari per eliminare le incompatibilità 
riscontrate. 
6.2 APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA 
Si è venuta formando una giurisprudenza che fornisce una interpretazione per su 
come debbano applicarsi al settore postale gli articoli sulla concorrenza (cioè gli 
articoli dal 85 al 94). 
Dal 1984 la Commissione esamina lo stato giuridico dei servizi di corriere 
accelerato in Belgio, Danimarca, Francia, Germania e Italia. In precedenza 
ciascuno di questi Stati membri aveva considerato questi servizi come parte 
dell'area riservata alle proprie amministrazioni postali. A seguito dell'intervento 
della Commissione, ciascuno li ha collocati nell'area non riservata. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 59 
Le autorità postali avevano ritenuto che questi servizi fossero servizi postali 
standard e rientrassero, quindi, nell'ambito dei rispettivi monopoli nazionali. In 
ciascun caso, la sentenza aveva specificato che si trattava di servizi diversi (o a 
valore aggiunto), che dovevano essere considerati non riservati. Delle decisioni 
basate su motivazioni analoghe sono state notificate alle autorità olandesi e 
spagnole, in merito alle loro leggi postali in materia di servizi espresso. La Corte 
di giustizia ha respinto la prima decisione per motivi procedurali, senza però 
esaminarne il merito. 
Una delle preoccupazioni della Commissione è che, se per aiutare a tracciare il 
confine fra aree riservate ed aree non riservate viene usato il limite di prezzo, 
questo deve essere applicato ugualmente fra i concorrenti dell'area non riservata, 
siano essi le amministrazioni postali che gli operatori privati. Per applicare questo 
principio l'organo di regolamentazione deve capire a fondo la natura della 
concorrenza nel settore per cui è responsabile. Nel caso di competizione diretta 
fra servizi fra loro molto simili, sarebbe irragionevole se uno dei servizi 
concorrenti fosse considerato riservato. Ciò consentirebbe a tale servizio di 
praticare tariffe inferiori al limite di prezzo minimo fissato per gli altri servizi 
concorrenti. 
Un altro caso attualmente allo studio della Commissione riguarda la legge postale 
in Danimarca, che viene esaminato in base alle procedure di cui all'articolo 90 per 
determinare se vi è incongruenza per la legge, vietare agli operatori privati di 
offrire servizi di reimpostazione in concorrenza con l'amministrazione postale, 
mentre contemporaneamente l'amministrazione postale fornisce servizi di 
reimpostazioni per la corrispondenza generata all'estero. 
Un altro importante procedimento in corso riguarda una denuncia presentata da 
una associazione che rappresenta diversi operatori privati, la Conferenza 
Internazionale dei Corrieri Espresso (IECC). La IECC ha denunciato che un 
nuovo sistema delle spese terminali, concordato fra le amministrazioni postali di 
diversi Stati membri (ed altri fuori della CE), ed anche certi usi dell'articolo 25 
della Convenzione UPU miravano ad impedire ai propri membri attività di 
"reimpostazione" e costituivano quindi, un caso di abuso di posizione dominante 
(in conflitto con gli articoli 85 e 86 del trattato di Roma). Dopo aver verificato, la 
Commissione ha deciso di avviare un procedimento formale agli effetti delle 
regole sulla concorrenza. 
pagina 60 Capitolo 3: Il contesto normativo 
(Le spese terminali e la reimpostazione sono oggetto degli Allegati 8 e 9, e trattate 
in dettaglio nel Capitolo 5, Paragrafi 8 e 9). 
63 IL TRATTATO DI ROMA E LA CONVENZIONE UPU 
Come già indicato al Paragrafo 5.1, l'accordo dei governi nazionali sulla 
Convenzione UPU si rinnova ogni cinque anni. Questo fatto è rilevante per 
quanto riguarda l'applicazione dell'articolo 234 del trattato di Roma. 
La disputa concernente questa compatibilità della Convenzione UPU con il 
trattato di Roma si incentra sull'articolo 25 della Convenzione UPU (ex articolo 
23), articolo che contiene due disposizioni distinte: 
- l'articolo 25.1 stabilisce che nessun paese membro dell'UPU è obbligato a 
recapitare invii postali, che erano stati portati fuori dal paese, impostati in un 
secondo paese, per essere rispediti nel primo paese per il recapito (prassi 
spesso chiamata reimpostazione A-B-A); 
- l'articolo 25.4 permette ai paesi membri dell'UPU di respingere la posta 
ricevuta da un'altra amministrazione se gli invii sono originati in un terzo paese 
ma non sono stati impostati in questo terzo paese (solitamente chiamata 
reimpostazione A-B-C). 
L'articolo 25.1 intende tutelare i monopoli postali nazionali dei partecipanti 
all'UPU. Se l'articolo 25.1 è compatibile con il trattato di Roma dipende da certe 
condizioni e interpretazioni. 
In primo luogo è importante sapere se compete al solo organo normativo la 
responsabilità di tutelare il monopolio. L'articolo 25.1 si riferisce ad azioni atte a 
tutelare il monopolio, che vengono adottate dal "paese membro". Questo pone 
l'interrogativo su chi sia il principale firmatario di ciascuno dei paesi partecipanti 
alla Convenzione UPU: lo è il governo nazionale o l'amministrazione postale? 
L'articolo 25.1 potrebbe essere inoltre invocato per rimandare al mittente gli invii 
che non rientrano nel monopolio nazionale dell'amministrazione di destinazione. 
La questione delle compatibilità con il trattato di Roma è più chiara in merito 
all'articolo 25.4. La sua applicazione implica che un'amministrazione postale i cui 
diritti esclusivi non siano stati violati aiuti quella il cui monopolio sia stato violato. 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 61 
In altri casi l'applicazione dell'articolo 25.4 potrebbe violare il diritto commerciale 
del paese di residenza dell'utente originario. 
Si può prendere l'esempio di un utente di un paese in cui non esiste monopolio 
sulla posta internazionale, se il suo invio fosse reimpostato tramite un altro paese, 
è possibile che venga consolidato con il materiale proveniente da paesi terzi, la cui 
legge postale colloca gli invii internazionali nell'area riservata. In tali circostanze, 
sembra estremamente improbabile che l'operatore postale nel paese di recapito 
sia in grado di distinguere fra la posta originante dai paesi che (in termini di 
atteggiamento rispetto alla posizione giuridica della posta internazionale) sono 
meno restrittivi da quelli che lo sono di più. 
6.4 ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
Alcuni articoli del trattato di Roma sono stati formalmente modificati dall'Atto 
Unico Europeo. Questo ha dato luogo in diverse aree all'avvio di un lavoro che è 
importante per il settore postale.. (Abbiamo visto, inoltre che il Mercato Unico 
deve essere realizzato anche in questo settore). Di queste aree, le più importanti 
sono indicate in appresso. (I possibili effetti del Mercato Unico sugli utenti dei 
servizi postali sono approfonditi nel Capitolo 4, Par. 9). 
6.4.1 TRASPORTO 
La Commissione ha recentemente emanato regolamenti e presentato ulteriori 
proposte concernenti l'industria del trasporto aereo. Inizialmente, le iniziative 
sull'accesso al mercato si sono concentrate esclusivamente sui servizi merci del 
trasporto aereo (noti come "tutto cargo"), ma ora si vogliono estendere gli stessi 
principi agli aeromobili passeggeri che trasportano anche merci. 
I regolamenti interesseranno in modo particolare la fascia espressi del settore 
postale. Esse potranno anche aumentare la flessibilità negli invii per via aerea di 
lettere e pacchi, e ridurre i costi. 
La Commissione sta proponendo nel terzo pacchetto di misure la libertà per i 
vettori di operare all'interno del mercato della Comunità. Con l'accordo del paese 
terzo non comunitario, i vettori sarebbero liberi di operare voli fra paesi CE e 
paesi terzi e godrebbero della cosiddetta "quinta libertà". Salvo per quanto 
riguarda i requisiti sanitari e di sicurezza, non ci sarebbero limitazioni alla 
frequenza di servizi, al tipo di aeromobile o al volume del carico trasportato. 
pagina 62 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Oggi il traffico aereo internazionale è soggetto alle molte restrizioni in vigore fuori 
dalla Comunità. La Comunità dovrà negoziare, su base della reciprocità, una 
riduzione di tali restrizioni, offrendone altre parallele nel proprio ambito. Le 
misure di liberalizzazione attuali si applicano quindi soltanto alle compagnie di 
trasporto aereo costituite in uno Stato membro. 
Contemporaneamente a tali misure nel settore del trasporto aereo, ci sono state 
anche alcune liberalizzazioni in quello del trasporto su strada. In particolare, vi è 
oggi una maggiore libertà nel fornire servizi di cabotaggio che permettono 
all'operatore del trasporto di provvedere sia alla raccolta che al recapito nel corso 
di trasporti a collettame effettuati completamente al di fuori del paese in cui ha 
sede l'operatore. 
6.4.2 DOGANE ED IVA 
La semplificazione delle procedure doganali e l'eventuale eliminazione delle 
frontiere interne favoriranno un'accelerazione del movimento postale fra gli Stati 
membri. 
A più lungo termine, le proposte per l'IVA prevedono che essa vada addebitata 
nello Stato membro di partenza e detratte in quello di arrivo, con una "stanza di 
compensazione" in cui compensare gli introiti IVA degli stessi Stati membri. Nel 
frattempo, l'IVA dovrebbe essere applicata con l'aliquota in vigore nel paese 
dell'organizzazione imponibile ricevente i beni o servizi. 
Riguardo alla televendita intracomunitaria (compresa la vendita per 
corrispondenza) a clienti che siano persone fisiche, organismi istituzionali non 
tassabili o persone esenti, il regime applicabile dovrà essere, di massima, quello 
della tassazione con l'aliquota appropriata nel paese del cliente. In questo caso, il 
fornitore dei beni o servizi dovrà registrarsi in tale paese o nominarvi un agente 
fiscale. 
Per le persone fisiche, in via di principio, l'imposta sarà altrimenti quella dovuta 
nello Stato membro di partenza. 
L'IVA continuerà ad essere applicata ai servizi di trasporto merci o lettere 
importate nella Comunità da paesi terzi, secondo le modalità attuali. Per quanto 
riguarda gli scambi intracomunitari, l'IVA sui servizi di trasporto sarà applicata in 
linea di principio nella Stato membro di partenza. Se tuttavia il cliente è soggetto 
Capitolo 3: Il contesto normativo pagina 63 
ad IVA in uno Stato membro diverso da quello di partenza, vige il principio del 
recupero d'imposta e l'IVA dovrà essere pagata soltanto da quel cliente secondo 
l'aliquota in vigore nella Stato membro in cui è registrato agli effetti dell'IVA. Per 
il rimborso dell'IVA non sarà quindi necessaria la procedura prevista dall'ottava 
direttiva. 
La Commissione riconosce che né l'IVA né i diritti doganali dovrebbero creare 
vantaggi o svantaggi concorrenziali per alcuno dei diversi operatori postali, sia 
pubblici che privati, che competono nel settore non riservato. Di conseguenza, la 
Commissione esaminerà l'interfaccia competitiva fra i servizi degli operatori 
pubblici e quelli dei vettori espressi privati, al fine di assicurare un equo 
trattamento fiscale in presenza di concorrenza diretta. 
6.4.3 PROTEZIONE DA TI 
Nel 1990 la Commissione ha pubblicato un progetto di direttiva sulla protezione 
dei dati, progetto che sta attualmente modificando in seguito a nuove 
consultazioni. La direttiva, che avrà effetti particolarmente sensibili sulle società 
che effettuano la pubblicità diretta e la vendita per corrispondenza, tratta 
l'argomento della raccolta, memorizzazione, elaborazione e trasmissione di dati di 
natura personale. 
In seguito alle modifiche apportate, sembra che la direttiva permetta ora alle 
società di elaborare e trasferire dati personali a condizione che non siano di 
natura riservata e che la persona interessata abbia avuto la possibilità di essere 
informata dell'avvenuta raccolta di questi dati e di bloccare, qualora lo voglia, ogni 
ulteriore loro uso. 
6.4.4 INTERFUNZIONALITA' 
La Commissione si occupa di sviluppare proposte per la normalizzazione nel 
settore delle telecomunicazioni e della tecnologia dell'informazione. In materia di 
standard importanti nel settore postale, sono stati sviluppati standard per 
l'interscambio elettronico dei dati (EDI). Più lento è il progresso delle norme 
sull'interfunzionalità dei sistemi di codici a barre da utilizzare nella distribuzione. 
Da altri vengono sviluppate proposte per normalizzare la posta elettronica sullo 
standard X-400. 
pagina 64 Capitolo 3: Il contesto normativo 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 65 
CAPITOLO 4: ASPETTI COMMERCIALI 
1. INTRODUZIONE 
II presente capitolo, che descrive gli aspetti commerciali dei servizi postali, tratta del 
settore dal punto di vista dell'utente: si concentra, pertanto, sugli aspetti che sono più 
"visibili" all'utente. Ovviamente, si ricollega strettamente al capitolo successivo, che 
analizza gli aspetti economici ed operativi, cioè quelle parti che, benché "invisibili" 
all'utente, sono alla base dei servizi che gli vengono forniti. 
Questo capitolo esamina il mercato nel suo complesso e studia le esigenze della clientela. 
Esso offre un quadro generale dei servizi postali destinati a soddisfare tali esigenze e 
studia anche la concorrenza indiretta (in particolare dei servizi di telecomunicazioni) che 
eventualmente cerca di soddisfare le stesse esigenze. 
Un capitolo sugli aspetti commerciali del settore postale non può essere completo senza 
un'analisi dei possibili effetti che potrà avere su di esso il 1992, analisi che viene 
presentata nell'ultimo paragrafo. 
In breve, il capitolo si occupa della relazione fra gli utenti dei servizi postali ed i loro 
operatori. Il capitolo seguente esaminerà le operazioni che forniscono tali servizi, 
studiandone in particolare costi e redditività. 
2. ANALISI DEL MERCATO 
I servizi postali operano nell'ambito dei mercati delle comunicazioni e della 
distribuzione. Vi sono anche servizi postali finanziari, che però non richiedono un'analisi 
particolare in quanto il mercato in cui operano è quello finanziario, completamente 
aperto alla Ubera concorrenza. (Richiederebbero, invece, un'analisi più specifica nel loro 
contesto naturale.) Il Libro verde, in particolare questo capitolo, si occupa dei servizi 
postali. 
II mercato delle comunicazioni comprende tutti i mezzi impiegati da organizzazioni e/o 
persone per comunicare: telecomunicazioni, televisione, radio, scritti e la posta. Fra gli 
utenti di questi vari mezzi vi è l'industria pubblicitaria. 
pagina 66 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Il mercato della distribuzione è molto diverso, specialmente in termini di piattaforma 
clienti. La distribuzione comporta il trasporto e la distribuzione di merci al destinatario. 
La distribuzione postale mediante il servizio pacchi è una fetta specializzata del settore, 
incentrato soprattutto sul recapito di singoli pacchi, ma che ora si occupa anche di 
spedizioni più voluminose. 
Questa descrizione globale dei mercati nell'ambito dei quali operano i servizi postali, è 
importante per rendersi conto delle forme indirette di concorrenza con le quali i servizi 
postali si trovano a competere. Così, per esempio, il pubblicitario può scegliere di 
utilizzare uno o tutti i mezzi di comunicazione menzionati (o una loro combinazione): 
per inviare il proprio messaggio ai potenziali consumatori i servizi postali rappresentano 
(nella forma della pubblicità diretta per corrispondenza) solo uno dei mezzi possibili. 
Un' azienda che voglia inviare un pezzo di corrispondenza commerciale può farlo per 
telefax (il cosiddetto fax), per corriere espresso o attraverso il servizio lettere ordinario. 
Questa molteplicità di scelte vale anche per altre esigenze di comunicazione. La Figura 1 
a fianco mostra alcune, se non la maggior parte, delle possibilità che i vari tipi di utenti 
possono scegliere per comunicare. 
La figura analizza diverse esigenze di comunicazione e menziona alcuni dei mezzi 
mediante i quali tale esigenze possono essere soddisfatte. I mezzi si suddividono in 
postali e non postali (molti dei quali imperniati sulle telecomunicazioni). L'ultima 
colonna indica le tendenze della domanda di mezzi di comunicazione postali 
corrispondenti alle diverse esigenze. 
La figura divide i potenziali utenti in tre gruppi: grandi organizzazioni (nel senso del 
livello delle esigenze di comunicazione), piccole organizzazioni e persone. 
Va notato che il tipo di mezzo di comunicazione che può essere usato dipende non solo 
dai servizi disponibili all'utente che origina il messaggio ma anche dai servizi a 
disposizione di chi deve riceverlo. Per fare un esempio molto semplice, il telefono può 
essere impiegato per comunicare soltanto se chi deve ricevere la comunicazione dispone 
di un telefono. 
La scelta effettuata dalle grandi organizzazioni che hanno notevoli esigenze di 
comunicazione è soggetta a condizionamenti analoghi. Spesso i mezzi a disposizione del 
destinatario della comunicazione saranno proporzionali alle sue dimensioni. Una 
persona avrà accesso ai servizi postali e probabilmente anche a quelli telefonici. Una 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 67 
piccola organizzazione può avere anche un terminale fax, attraverso il quale ricevere 
messaggi da grosse organizzazioni. 
Figura 1: Quadro delle comunicazioni 
SETTORE 
CLIENTI 
GRANDI 
ORGANIZ­
ZAZIONI 
PICCOLE 
ORGANIZA-
ZIONI 
PERSONE 
FISICHE COMUNICA-
ZIONE 
NECESSARIA 
FINANZIARIE 
CORRISPON­
DENZA 
COMMERCIALE 
PUBBLICITÀ 
FINANZIARIE 
CORRISPON­
DENZA 
COMMERCIALE 
PUBBLICITÀ 
AD AZIENDE 
A PERSONE MEZZI DI COMUNICAZIONE 
NON POSTALI POSTALI 
Telebanca Lettere 
Fax 
Posta elettronica 
EDI 
Telefono Lettere 
Fax Espressi 
Televisione Pubblicità 
Radio diretta per 
Affissioni corrispondenza 
Tele-marketing Cataloghi 
Giornali 
Riviste 
Fax Lettere 
Fax Lettere 
Telefono Espressi 
Giornali Vendita diretta 
Riviste per corrisp. 
Cataloghi 
Telefono Lettere 
Risposte con 
affrancatura a 
carico del destinatario 
Telefono Lettere 
Cartoline TENDENZE 
DELLA 
DOMANDA 
(grandi imprese) 
in flessione 
(piccole imprese/ 
persone fisiche) 
stabile 
Stabile 
ma può calare 
Forte crescita 
Forte crescita 
Crescita 
Crescita 
Crescita 
Crescita 
Stabile 
Fonte: CCE 
pagina 68 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Una grossa organizzazione disporrà di questi servizi e potrà avere anche altri sistemi 
sofisticati per trasmettere dati o effettuare pagamenti (compresi i processi bancari 
automatizzati e forse anche il sistema EDI di interscambio elettronico dei dati). 
Per quanto riguarda la distribuzione di merci, la concorrenza è meno diretta perché in 
tutti i casi esse devono arrivare fisicamente nel punto desiderato. I servizi postali 
competono o collaborano in questo mercato con altri servizi di trasporto, fra cui 
spedizionieri merci o corrieri generali. Nell'ambito dei servizi postali esiste una notevole 
competizione fra vettori di pacchi espressi e non espressi, e fra gestori pubblici e privati. 
Esistono tre tipi principali di servizi postali (qui intesi come "posta"): lettere, pacchi ed 
espressi. A causa della scarsa chiarezza delle definizioni, esistono fra essi delle sensibili 
sovrapposizioni (vedi Capitolo 3, Paragrafo 3.4), che determinano una concorrenza fra i 
servizi postali (per esempio fra il servizio lettere e pacchi ed il servizio pacchi). I servizi 
espressi competono, inoltre, direttamente con le lettere (per il recapito di documenti) e 
con il servizio pacchi ordinari (per il movimento di merci). 
3. UTENTI 
Gli utenti hanno proprie esigenze specifiche, che sembrano influenzate dai servizi 
effettivamente offerti. Questi possono rispondere ad una domanda attiva che già esiste 
o, nel caso di nuovi servizi, possono stimolarne una ancora latente. 
3.1 ESIGENZE DELL'UTENZA 
11 requisito fondamentale è che tutti i cittadini devono poter accedere ai servizi 
postali. Per i potenziali utenti è importante sapere di poter raggiungere tutti i 
possibili destinatari attraverso il sistema universale. 
Tutti gli utenti cercano un rapporto conveniente fra efficienza e prezzo del 
servizio. Per il servizio universale questo implica un servizio equo, condizioni di 
facile accesso ed una semplice struttura tariffaria. 
I grandi utenti vogliono che i fornitori dei servizi abbiano un atteggiamento 
flessibile e, ove opportuno, adattino i pacchetti dei servizi alle esigenze individuali 
delle loro organizzazioni. 
Capitolo 4: Aspetti commerciati pagina 69 
32 PROPENSIONE ALLA FRUIZIONE DEI SERVIZI 
La maggior parte dei prodotti e dei servizi ha un suo ciclo vitale; dopo la maturità, 
tendono al declino. Tuttavia, benché molti servizi postali esistono già da tempo, il 
modo in cui vengono accolti dagli utenti appare stabile. Viceversa, proprio perché 
sono ormai ben piantati, non potranno registrare quell'esplosione di accoglienza 
da parte degli utenti che recentemente hanno avuto dalle macchine fax. La Figura 
2 mostra un grafico di queste tendenze. 
Questa stabilità di consenso degli utenti può far perdere di vista l'esigenza di uno 
sviluppo costante dei servizi postali "tradizionali" (per esempio nel modo di essere 
commercializzati) e di una trasformazione di altri servizi, per es. quelli espressi. 
Figura 2: Accoglienza tendenziale dei servizi 
POSTA-LETTERE INTERNAZIONALE 
A ^ PACCHI INTERNAZIONALI V 
c ^^ 4*'*^ ' ^^^^POSTArlETTERE NAZIONALE f/ 
G ^^*00*'^ ^>000~*'00*~*^ PACCHI NAZIONALI ~SX 
I /FAX 
CORRIERE / / 
ESPRESSO / / 
ANNI * 70 
TEMPI 
Fonte: CCE 
Che la posta sia considerata un importante mezzo di comunicazione ed un 
altrettanto importante canale di distribuzione è dimostrato dal fatto che nel 1990 il 
cittadino medio della CE ha ricevuto 260 oggetti postali (243 nel 1988) rispetto ai 
650 annui del cittadino medio statunitense. 
pagina 70 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
All'interno della Comunità, l'utenza è molto diversificata. La Figura 3 indica 
quella pro-capite in ciascuno Stato membro e la confronta con il prodotto interno 
lordo. Esiste una certa relazione fra PIL pro-capite e utenza.(Le cifre utilizzate 
per la formulazione della figura si possono trovare nell'Allegato 2, Tabella 6). 
Figura 3: Livelli di impostazione/PILpro-capite (1988) 
Evento prò capito PIL prò capito 
700 
260 
200 
160 
100 
OR P S IRL O UK F • L NLDK 
! Bv»nto/ rapite E23 PIL p*r ospite 
(EC m«dla-244) (EC nwdla-100) 
Fonte: Studio Sofres e Relazione economica CCE n° 38 
33 MERCATI 
Le seguenti Tabelle 1 e 2 che seguono indicano in termini molto approssimativi le 
percentuali di chi spedisce e chi riceve invii postali. La prima matrice mostra la 
composizione dei mittenti e dei destinatari delle lettere e la seconda, quella dei 
pacchi. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 71 
Tabella 1: Utenza lettere 
A 
ORGANIZZAZIONI PERSON E 
DA 
ORGANIZZAZIONI 35% 45% 
PERSONE 10% 10% 
Fonte: Stima CCE (1990) 
Tabella 2: Utenza pacchi 
A 
ORGANIZZAZIONI PERSONE 
DA 
ORGANIZZAZIONI 25% 60% 
PERSONE 5% 10% 
Fonte: Stima CCE (1990) 
Questa analisi della ripartizione media indicano un divario molto sensibile fra gli 
Stati membri. La Tabella 3 mostra le percentuali per le lettere originate da 
organizzazioni (talvolta erroneamente chiamate il mercato "commerciale") e da 
singoli individui. 
pagina 72 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 3: Origine dei volumi delle lettere 
PROSPETTO PERCENTUALI DI VOLUME (LETTERE) 
STATI MEMBRI MERCATO ORGANIZZAZIONI MERCATO PERSONS 
Belgio 71.0% 29.0% 
Danimarca 60.0% 40.0% 
Germania 76.4% 23.6% 
Grecia 50.5% 49.5% 
Spagna 75.0% 25.0% 
Francia 81.5% 18.5% 
Irlanda 69.0% 31.0% 
Italia 56.2% 43.8% 
Lussemburgo 71.0% 29.0% 
Paesi Bassi 86.0% 14.0% 
Portogallo 79.9% 20.1% 
Regno Unito 74.5% 25.5% 
Fonte: Studio Sofres -1988 
3.4 FASCE DI UTENZA 
La precedente analisi presenta un quadro complessivo. Più in dettaglio, la Tabella 
4 riporta la distribuzione delle organizzazioni di utenza per settore di attività. Essa 
traccia un confronto fra l'esperienza di mercato delle varie amministrazioni postali 
(che forniscono prevalentemente servizi lettere) e quella degli operatori privati 
(che offrono prevalentemente servizi pacchi ed espressi). 
Tabella 4: Percentuali dei principali utenti del mercato postale comunitario 
CATEGORIE UTENT1 AMMINISTRAZIONI POSTALI GESTORIPRTVATI 
Vendite per corrispondenza 15% 20% 
Pubblicita 12% 15% 
Stampe 20% 5% 
Banche 10% 14% 
Assicurazioni 10% 9% 
Servizi pubblici (Nota 1) 10% N/a 
Industria (Nota 2) 5% 25% 
Altri 18% 12% 
TOTAL E 100% 100% 
Nota 1: - Mentre alcuni settori privati sono utilizzati da pubbliche amministrazioni, la percentuale 
globale è troppo esigua per essere apprezzabile. 
Nota 2: I principali clienti industriali sono i settori automobilistico, petrolifero e dell'informatica. 
Fonte: Studio Sofres 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 73 
Come già accennato, vendite per corrispondenza, pubblicità (in questo caso la 
vendita diretta) ed editoria sono i tre utenti più importanti dei servizi postali. 
Esaminiamo ora singolarmente e più in dettaglio queste fasce di utenza. 
3.4.1 VENDITA PER CORRISPONDENZA 
La vendita per corrispondenza è la "televendita" di merci alternativa a quella al 
minuto. Essa è molto legata al settore postale. I servizi postali possono così offrire 
l'one-stop shopping per le aziende di vendita: comunicazioni alla clientela, 
distribuzione cataloghi, invio estratti conto e distribuzione merci (attività, 
quest'ultima, sempre più esercitata dal settore privato). 
La vendita per corrispondenza è iniziata come uno sbocco per l'industria tessile. 
Ora si è allargata ad altri settori, fra cui quello attualmente in più rapida 
espansione cioè la televendita di prodotti musicali (su compact disc), films (su 
video cassette) e software per computer (su dischetto). Un settore affine è 
l'istruzione a distanza impartita da scuole per corrispondenza. 
La vendita per corrispondenza si propone come concorrente delle imprese 
dettaglianti. In vista del Mercato Unico, una sua caratteristica che diventa sempre 
più importante è la possibilità che offre di accesso diretto oltre frontiera a beni 
non reperibili in loco. 
Le cifre relative all'industria delle vendite per corrispondenza all'interno della 
Comunità riguardano i sette Stati membri dai più vasti mercati per questa attività 
(Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito). 
Complessivamente, l'introito di queste vendite nei paesi elencati ha raggiunto, nel 
1989, circa 26.4 miliardi di ECU, pari allo 0.7% del PIL di questi Stati membri. A 
titolo comparativo, nel 1989, la vendita per corrispondenza nei paesi dell'EFTA ha 
raggiunto 3.6 miliardi di ECU, negli USA 12.3 miliardi di ECU ed in Giappone 
12.6 miliardi di ECU. 
La Tabella 5 presenta le cifre fornite dall'Associazione Europea dei venditori per 
corrispondenza (EMOTA) per i sette Stati membri dal maggiore fatturato, e le 
confronta con quelle per l'EFTA, il Giappone e gli USA. 
pagina 74 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 5: Fatturato della vendita per corrispondenza nel 1989 
FATTURATO FATTURATO 
PAESE TOTALE PRO-CAPITE 
(milioni di ECU) (ECU) 
Belgio 535 55 
Danimarca 522 102 
Germania 12 284 199 
Francia 5 585 100 
Italia 1 127 20 
Paesi Bassi 780 53 
Regno Unito 5 585 % 
Totale (7 Stati membri) 26 418 102 
Totale EFTA 3 651 111 
USA . 122 850 508 
Giappone 12 640 104 
Fonte: EMOTA 
3.4.2 PUBBLICITÀ ' DIRETTA PER CORRISPONDENZA 
La pubblicità diretta per corrispondenza comporta l'invio di un messaggio diretto 
ad una persona (sia essa un privato o una persona che detiene una particolare 
posizione all'interno di un' organizzazione), nell'ambito di una strategia tesa ad 
inviare uno stesso messaggio o messaggi simili ad altri soggetti particolari. (Esiste 
un'altra forma di pubblicità diretta per corrispondenza meno importante in 
termini di ricavi, ma pur sempre importante: quella degli invii senza indirizzo 
diretti a zone prestabilite, invece che a categorie di soggetti). Essa opera, quindi, 
nel mercato della pubblicità e delle comunicazioni. 
La pubblicità diretta per corrispondenza rappresenta l'1.7% della spesa 
pubblicitaria del 1989, vale a dire 6.4 miliardi di ECU su un totale di 54.5. (Questa 
cifra esclude le entrate prodotte dalla pubblicità diretta senza indirizzo.) La 
percentuale è virtualmente immutata dal 1984, anche se nel frattempo la spesa 
pubblicitaria totale è aumentata dell'87%. Queste cifre indicano che la pubblicità 
diretta per corrispondenza rappresenta, attualmente, lo 0,15% del PIL 
comunitario (escluse le entrate aggiuntive introitate dai pubblicitari). 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 75 
Nel 1989, il cittadino comunitario medio ha ricevuto 43 invii pubblicitari diretti. Al 
confronto, la sua controparte USA ne ha ricevuti 170, quasi il quadruplo. 
Sotto il profilo operativo, la pubblicità diretta per corrispondenza è molto 
importante per le amministrazioni postali della Comunità. L'invio diretto con 
indirizzo assomma attualmente al 18% circa dei loro volumi. E' prevedibile che 
esso diventi sempre più importante mano a mano che altre fonti di posta, forse 
soprattutto la fascia da impresa a impresa, potranno ridurne la domanda. (Vedi 
Figura 1 al Paragrafo 2) 
3.4.3 EDITORIA 
I servizi di posta-lettere sono importanti anche per l'industria editoriale. Tutte le 
pubblicazioni possono essere inviate per posta: giornali, riviste e libri. La 
messaggeria fa concorrenza ai canali di vendita al dettaglio quali le librerie o le 
edicole, ed alla distribuzione locale dei giornali. 
La Fédération Internationale de la Presse Périodique (FIPP) calcola che 
complessivamente la messaggeria produce oggi nella Comunità 15.2 miliardi di 
invii all'anno. Circa il 92% di questa cifra riguarda recapiti nel paese in cui la 
pubblicazione è stata prodotta. 
Oltre alla messaggeria transfrontaliera intracomunitaria (valutata in 1.1 miliardi di 
invii), esiste anche un notevole elemento internazionale. Si registrano soprattutto 
consistenti flussi di riviste in entrambe le direzioni fra il Nord America e l'Europa. 
La fruizione dei servizi postali per la distribuzione di pubblicazioni varia da uno 
Stato membro all'altro, in ragione delle tariffe preferenziali fissate per tale uso 
(vedi Paragrafo 8.4 ed Allegato 13). Essa si rivela meno consistente per i 
quotidiani per il cui recapito l'editore pretende la più assoluta affidabilità. 
Per alcuni mercati, p.es. quello delle pubblicazioni tecniche, la maggioranza delle 
copie viene recapitata per posta. 
In generale, i servizi postali possono essere il mezzo di distribuzione più efficiente 
per le pubblicazioni, sia quando si tratti di piccole quantità, sia quando gli 
abbonati sono sparsi nel territorio. 
pagina 76 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
4. SERVIZI E OPERATORI 
Le principali categorie del servizio postale sono le lettere (stampe comprese), i pacchi e 
gli espressi. Vi sono altri servizi che tendono ad essere intermedi fra tali categorie (quali 
i servizi speciali di recapito - la "lettre exprès") o servizi ibridi che combinano i servizi 
postali con altre forme di comunicazione (ne è un esempio l'invio postale elettronico, 
vedi Allegato 12). Questi altri servizi non sono molto importanti sotto il profilo delle 
entrate prodotte (ma possono diventarlo in futuro). 
Il ricavo previsto delle principali categorie è presentato nella Tabella 6. 
Tabella 6: Servizi Postali, quota parte delle entrate stimate per categoria dì servizio 
CATEGORIA 
SERVIZI 
LETTERE 
PACCHI 
ESPRESSI 
TOTALE AMMINISTRAZIONl 
POSTAL! 
(miliardi ECU) 
21.0 
3.0 
2.0 
26.0 OPERATORI 
PRJVATI 
(miliardi ECU) 
1.0 
5.0 
14.0 
20.0 TOTALE 
(miliardi ECU) 
22.0 
8.0 
16.0 
46.0 
Fonte: CCE (varie fonti) 
I servizi postali gestiscono il traffico postale di tutti i tipi di pacchi di peso fino a 30 kg. 
ivi comprese le lettere, i documenti, i pacchi e colli, ecc.(Per un elenco più dettagliato 
vedi Allegato 1). 
Le amministrazioni postali sono gli operatori postali pubblici di ciascuno Stato nembro. 
La definizione di "operatori privati" è molto più ampia. Essa si riferisce a grosse aziende 
con importanti volumi internazionali, quali DHL, Federai Express, TNT e UPS, ma 
comprende anche altri operatori, quali gli spedizionieri merci, per i quali il lavoro 
postale è in un certo senso marginale all'attività principale. Una terza categoria è 
costituita dai vettori privati di pacchi ed espressi, i quali tendono a concentrarsi sulla 
distribuzione interna nell'ambito di un territorio nazionale. Quest'ultima categoria 
produce probabilmente il reddito più elevato, ma è anche molto diversificata con 
numerose compagnie che si contendono il mercato. 
Si deve riconoscere che la distinzione fra il mercato espressi e quello dei pacchi è un pò 
confusa. Perciò, mentre la cifra complessiva per il settore è accurata, quella dei servizi 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 77 
espressi e pacchi (soprattutto se effettuati da gestori privati) è necessariamente più 
approssimativa. 
4.1 LETTERE 
I servizi lettere sono quelli più spesso oggetto ai diritti esclusivi delle 
amministrazioni postali. La piccola percentuale dei ricavi conseguiti con le lettere 
dagli operatori privati è dovuta alle attività, legalmente consentite o meno, della 
reimpostazione, dei recapiti per città e dello scambio di documenti (Le prime due 
sono trattate nel Capitolo 5, Paragrafo 9; gli scambi di documenti nel Capitolo 3, 
Paragrafo 3.9). 
Secondo alcune indagini speciali effettuate nei vari Stati membri, un'analisi dei 
mittenti e dei destinatari di invii di posta-lettere normali indica che le 
organizzazioni ne effettuano poco più dell'80% del totale (per maggiori dettagli 
vedi Tabella 1 al Paragrafo 3.3), ma ne ricevono solo il 45%. 
La Tabella 7 mostra le ragioni delle impostazioni rilevate in un campione del 1989. 
(I risultati sono indicativi ma non rappresentativi). 
Tabella 7: Oggetto degli invii 
23.6% Pubblicita diretta per corrispondenza 
18.4% Spedizione di denaro/assegni 
17.9% Corrispondenza commerciale 
123% Inviti/partecipazioni 
10.6% Comunicazioni personale/auguri 
17.2% Altre (comprese le stampe) 
Fonte: Campione delle amministrazioni postali 
Passando alla posta-lettere transfrontaliera, il mercato interno della Comunità ha 
prodotto nel 1990 circa il 5% del fatturato delle amministrazioni postali. 
Ammonta quindi a circa 1,6 miliardi di ECU. Se vi si aggiunge la posta extra-CE, 
gli invii transfrontalieri complessivamente effettuati da queste amministrazioni 
ammonterebbe ad un totale di circa 3.2 miliardi di ECU. A queste cifre vanno 
aggiunti i ricavi degli operatori privati dalle attività transfrontaliere del settore 
lettere, pari forse ad altri 0.4 miliardi di ECU. 
pagina 78 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
42 PACCHI 
In tutti gli Stati membri i servizi pacchi sono in regime di libera concorrenza. In 
quanto appartenenti al settore obbligatorio, la maggioranza delle amministrazioni 
postali ha l'obbligo di offrire un servizio universale (nazionale) di recapito pacchi 
entro certi limiti di peso. Tali limiti differiscono considerevolmente nell'ambito 
della Comunità. 
Gli operatori privati che offrono servizi pacchi nazionali, si affidano al massimo 
alle proprie strutture di raccolta e recapito. Per certi recapiti, specialmente in 
alcune zone remote, hanno la possibilità di inviare i colli tramite le 
amministrazioni postali. 
Negli ultimi anni i servizi nazionali di recapito pacchi delle amministrazioni hanno 
incontrato grosse difficoltà per la rapida crescita del settore privato. 11 volume dei 
pacchi trattati dalle amministrazioni postali all'interno della Comunità è infatti 
diminuito costantemente fra il 1980 ed il 1990, anno in cui la tendenza si è 
finalmente invertita. Benché esse siano solitamente i principali operatori nel 
settore nazionale pacchi, la loro quota parte del mercato globale è oggi del 38% 
circa. 
Come avviene per i servizi pacchi nazionali, anche il mercato di quelli 
internazionali del settore opera in regime di libera concorrenza. Esso si suddivide 
in movimenti ordinari (che tendono ad essere predominio delle maggiori 
compagnie di trasporto e degli spedizionieri) e movimenti aerei (in cui tendono a 
predominare i grandi corrieri accelerati). Le amministrazioni postali cercano di 
competere in entrambi i settori. Alcune hanno l'obbligo di offrire servizi entro un 
certo limite di peso. 
Gli operatori privati che effettuano servizi pacchi internazionali si affidano ove 
possibile alle proprie strutture. Subappaltatori vengono ingaggiati dagli operatori 
minori, o da operatori maggiori in paesi che generano o ricevono volumi più 
esigui. 
4.3 ESPRESSI 
I servizi di corriere espresso esistono in una forma o nell'altra da almeno un 
secolo. (E' a questa prima fase che risale il recapito lettere speciali, come quello di 
"lettre exprès" in Francia.) D moderno servizio di corriere espressi si è, tuttavia, 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 79 
sviluppato nel vuoto apertosi nel mercato perché tutti credevano che il servizio 
delle amministrazioni postali fosse in declino proprio in un momento in cui la 
domanda degli utenti cominciava a diventare più esigente. 
Come lo indica il nome, i servizi di corriere espresso hanno il compito di 
assicurare la pronta consegna. E' abbastanza strano che siano relativamente pochi 
gli operatori che offrono garanzie riguardo ai tempi di recapito. La loro 
reputazione generale é, tuttavia, quella della rapidità e quella, forse anche più 
importante, dell'affidabilità. 
Ovviamente, ogni operatore cerca di conservare un vantaggio competitivo sui 
concorrenti, che potranno quindi seguire ogni iniziativa. Raccolta a chiamata, 
servizi di credito e gestione clienti sono già diventati degli standard. Talvolta può 
influire anche il prezzo, dato che gli operatori possono avere costi diversi a 
seconda dei volumi e dall'ampiezza delle loro attività. Velocità ed affidabilità 
relative (nonché immagine) sono anch'esse importanti. 
In generale però, sembra che gli spazi in cui cercare vantaggi sul piano della 
concorrenza stiano cambiando. Sta diventando importante la capacità di offrire il 
sistema "tracking and tracing", che implica la presenza di una rete in cui il 
movimento di ogni documento o pacco viene registrato elettronicamente lungo 
tutto il percorso, dalla raccolta alla consegna. Esso implica grossi investimenti, ma 
offre in cambio la possibilità di conoscere in che punto del tragitto si trova al 
momento ogni invio. 
U secondo settore importante è quella dell'inserimento a coda di rondine 
dell'attività espressi in quella degli utenti. Con esso, i corrieri espressi possono 
offrire servizi di deposito e distribuzione per aiutare i clienti a ridurre i costi per la 
tenuta di scorte o fornirne altri per sostenere le strategie di puntualità dei clienti. 
Essi possono servire anche da centro distribuzione ai dettaglianti, sollevandoli così 
dalla necessità di ricevere numerosissime piccole consegne. 
Una terza area di relativo vantaggio è quella dello sdoganamento (di invii 
transfrontalieri). Un'efficace attività di sdoganamento riduce al minimo i ritardi 
nel recapito dei pacchi dovuti alle operazioni doganali. Ma per i servizi di corriere 
accelerato, in ambito comunitario, lo spazio per assicurarsi la competitività grazie 
alla rapidità di sdoganamento diminuirà dopo il 1992. 
pagina 80 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Nel suo insieme il mercato dei corrieri espresso produce, nella Comunità, circa 
16.0 miliardi di ECU. (Vale la pena ricordare che queste cifre possono 
rispecchiare sovrapposizioni con quelle dei ricavi relativi ai pacchi). Di questa 
cifra, l'll% è prodotto da servizi transfrontalieri. 
Si dice che il mercato USA è almeno il triplo di quello CE. I servizi di corriere 
espresso efficienti, superando la disseminazione geografica dei centri principali, 
sono considerati indispensabili per il buon andamento del commercio americano. 
In termini di distanza, molti dei movimenti sul mercato USA sono simili a quelli 
transfrontalieri in Europa. Le dimensioni e la continua espansione del mercato 
USA indicano che il mercato CE dovrà fare molta strada per raggiungere lo stesso 
potenziale. 
I mercati nazionali dei corrieri espressi sono serviti da una miriade di operatori. 
Le operazioni transfrontaliere sono più concentrate. A livello europeo, l'operatore 
più grande è, con il 26% del mercato, la DHL. Subito dopo viene la TNT che, 
compresi i ricavi prodotti dalla consociata XP, raggiunge una quota parte del 22% 
circa del mercato, seguita da Federai Express ed UPS con il 10% circa ciascuna. 
Gli operatori privati tendono a specializzarsi nel traffico sia di documenti che di 
pacchetti merci. Così, per esempio, la DHL cerca di specializzarsi in documenti e 
la TNT in merci. 
In termini di servizi di corriere espresso transfrontalieri, le amministrazioni 
postali della Comunità detengono una quota parte relativamente esigua del 
mercato. Attualmente la media si aggira intorno al 10% degli invii espressi 
internazionali originati nei singoli paesi. Sperano di aumentare la propria quota 
attraverso l'UNIPOST, un'azienda indipendente fondata nel 1989 da alcuni 
membri del CEPT ed altre amministrazioni postali associate per creare una 
direzione operativa centralizzata per il traffico transfrontaliere. 
In ambito nazionale, i risultati delle amministrazioni postali CE sono stati migliori, 
con una quota parte del 15% e oltre. L'attività recapiti espressi delle 
amministrazioni postali variano. Alcune offrono servizi espressi forniti 
interamente dalla rete universale del servizio ordinario. Altre hanno reti 
accelerate quasi del tutto separate da quella ordinaria. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 81 
5. DATI FINANZIARI 
Il Capitolo 5 esamina i fatti operativi ed economici sui quali si basano i servizi forniti ai 
clienti. Qui, i servizi effettuati sono analizzati per volumi e ricavi conseguiti dagli 
operatori. Vengono presentate, in primo luogo, le cifre concernenti la situazione attuale, 
e poi, al Paragrafo 5.2, saranno trattati i possibili effetti delle tendenze percepibili. 
5.1 SITUAZIONE ATTUALE 
La Tabella 8 mostra i volumi ed i ricavi generati dalle amministrazioni postali 
della Comunità nel 1988. (Vi si omettono i 5 miliardi di invii non indirizzati, 
trattati anch'essi in tale anno, in quanto possono produrre distorsioni). 
Tabella 8 : Volumi e ricavi delVAmministrazione Postale(1988) 
STATO 
MEMBRO 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE LETTERE 
(incluse le 
stampe) 
milioni 
3 145 
1573 
14 262 
451 
5 014 
15 894 
494 
10 534 
168 
5 408 
596 
13 774 
71313 PACCHI 
milioni 
3 
33 
500 
1 
9 
311 
4 
49 
1 
110 
6 
191 
1216 ESPRESSl 
milioni 
4.5 
0.4 
8.0 
3.2 
0.8 
6.2 
1.5 
5.4 
0.2 
33 
0.3 
11.95 
45.75 RlCAVl 
ECU (miliardi) 
824 
806 
7000 
100 
692 
7 340 
188 
2 651 
42 
1778 
135 
4 643 
26 199 
Fonte: Studio Sofres 
Oltre alla cifra sopra indicata di 26 miliardi di ECU ricavati dai loro servizi 
postali, le amministrazioni ricavano altri 13 miliardi di ECU con i servizi postali a 
denaro. (Vedi Capitolo 5, Paragrafo 7.1). 
Si calcola che i ricavi degli operatori privati del settore postale ammontino a 20 
miliardi di ECU. 
pagina 82 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
La Tabella 9 indica la distribuzione di tale ammontare fra i principali attori, e 
confronta il reddito conseguito nella Comunità con quello mondiale. 
Tabella 9 : Fatturato totale di quattro grandi operatori in miliardi di ECU (1990) 
OPERATORE MONMALE COMUNITARIO 
DHL 2 0.5 
TNT 3 1 
UPS 12 4 
Federal Express 7 1.5 
Altri 16 13 
TOTALE 40 20 
Nota: Le quote di mercato indicate al Paragrafo 43 si riferiscono solo al mercato espressi 
transfrontaliere: esse non saranno quindi rapportabili alle cifre di questa tabella. 
Fonte: Diverse 
52 TENDENZE 
Sembra che la posta continuerà ad essere il mezzo di comunicazione di massa per 
tutte le imprese che hanno necessità di inviare un grande numero di messaggi 
individuali, sia in ambito nazionale che internazionale. Questo vale soprattutto per 
il settore dei servizi finanziari (del quale i servizi postali a denaro rappresentano 
solo una piccola parte) in cui gli estratti conto, i rinnovi di ordini permanenti, la 
notifica di premi, i pagamenti di dividenti, ecc., devono essere spediti a indirizzi 
individuali. 
I tassi di incremento annuo dei volumi delle amministrazioni postali sono 
presentati nella Tabella 10. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 83 
Tabella 10: Amministrazioni postali: recenti tendenze dei volumi annui (1985-
1989) 
STATI MEMBRJ PERCENTUALE 
Belgio +5.1% 
Danimarca + 3.2% 
Germania Nota 1 + 3.5% 
Grecia + 3.1% 
Spagna Nota 2 + 6.7% 
Francia +5.1% 
Irlanda + 2.1% 
Italia + 7.8% 
Lussemburgo + 4.8% 
Paesi Bassi Nota 1 + 5.7% 
Ponogallo + 7.6% 
Regno Unito + 6.8% 
MEDIA + 6.1% 
Note 1: Non sono disponibili dati completi per la Germania e i Paesi Bassi. I valori 
tendenziali indicati per questi due paesi sono stati estrapolati da un periodo 
più breve e sono stati quindi esclusi dalla media. 
Note 2: Tendenza spagnola estrapolata dal periodo 1984-1988. 
Fonte: Amministrazioni postali. 
Dato il loro carattere riservato, le cifre tendenziali degli operatori privati non sono 
facilmente ottenibili. Tutti i principali operatori espressi transfrontalieri, sia 
pubblici che privati, si dichiarano fiduciosi in una forte crescita dei ricavi nella 
Comunità. Secondo le loro previsioni la crescita sarà del 15% fino al 25% annuo. 
Per formulare delle proiezioni di introiti per il settore nel suo insieme, è 
necessario combinare l'effetto di tutte queste tendenze sulle diverse parti del 
settore postale. Le tendenze riscontrate si orientano verso i valori inferiori della 
gamma. Per esempio, si presume una crescita del solo 3% annuo per le lettere 
(inferiore alla crescita recentemente registrata e tenuto conto di minori ricavi). 
Per gli espressi, si prevede un tasso di crescita annuale del 10%, assumendo che il 
loro mercato nazionale cresce ad un ritmo più lento del previsto per i servizi 
transfrontalieri menzionati. Il calcolo del loro effetto combinato è riportato nella 
Tabella 11. (Queste proiezioni non ipotizzano modifiche nella posizione giuridica 
di alcuno dei servizi). 
pagina 84 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 11: Quote parte dei ricavi attuali a presunti (in miliardi di ECU e 
percentuali) 
SEGMENTO 
LETTERE 
PACCHI 
ESPRESSI 
TOTALE 
PERCENTUALE OPERATORE 
(NOTA 1) 
-AP 
-OP 
-AP 
-OP 
-AP 
-OP 
-AP 
-OP 
-AP 
-OP ATTUALE 
21.0 
1.0 
3.0 
5.0 
2.0 
14.0 
26.0 
20.0 
57.0% 
43.0% PREVISIONE 
-5ANNI 
243 
1.2 
4.2 
7.0 
3.2 
22.6 
31.7 
30.8 
51.0% 
49.0% PREVISIONE 
-10 ANNl 
28.2 
1.3 
5.9 
9.8 
5.2 
36.3 
39.3 
47.4 
45.0% 
55.0% 
Nota 1.: AP » Amministrazione Postale 
OP = Operatori Privati 
Fonte: Diverse 
6. CARATTERISTICA DEL SERVIZIO - ACCESSO 
Per condizioni di accesso si intendono le condizioni alle quali i potenziali utenti possono 
accedere ai servizi postali. Tre sono gli aspetti più importanti: 
- la possibilità per i clienti di ottenere informazioni sui servizi disponibili e sul modo di 
farne uso; 
- il metodo di pagamento dei servizi; 
- il metodo dell'effettiva spedizione degli invìi. 
Sotto certi aspetti, le condizioni di accesso per l'uso dei servizi offerti dagli operatori 
privati differiscono da quelle per i servizi resi dalle amministrazioni postali. Dato che i 
servizi privati rientrano tutti nel settore competitivo, le loro condizioni di accesso sono 
formulate secondo la legge della concorrenza e della produttività dei servizi stessi. 
In alcuni casi questo si verifica anche nei servizi offerti dalle amministrazioni postali. Le 
condizioni di accesso per la fruizione di molti di essi si sono, tuttavia, evolute in un certo 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 85 
arco di tempo, e possono essere il risultato di tale evoluzione più che di pressioni della 
concorrenza. 
6.1 GLI OPERATORI PRIVATI 
Mentre è difficile generalizzare, le informazioni sul servizio fornite dagli operatori 
privati devono essere per lo meno sufficienti; altrimenti i clienti non useranno i 
servizi, o non continueranno ad usarli. 
Questi servizi puntano su una clientela costituita da organizzazioni (e poi, di 
solito, sui clienti maggiori). Provvedono a ritirare il relativo materiale presso le 
loro sedi, ed il pagamento avviene in genere contro fattura. Alcuni operatori 
privati cominciano ad offrire un accesso più generalizzato ai propri servizi, 
consentendo al pubblico di impostare invii presso i propri centri operativi. (Negli 
Stati Uniti l'impostazione presso questo genere di "ricevitorie" è la più comune). 
In alcuni paesi, gli operatori privati offrono alla clientela un servizio universale di 
raccolta e recapito. Se non lo fanno, possono appaltare ad altri privati una parte 
della loro "rete" o, in alternativa, affidare gli invii per le destinazioni più remote 
all'amministrazione postale, solitamente a tariffa ordinaria. 
62 LE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Le amministrazioni postali cercano ora di studiare come consentire ai potenziali 
clienti di ottenere informazioni sui propri servizi. Da qui una maggiore diffusione 
di opuscoli sui servizi stessi e l'installazione di segreterie telefoniche per il servizio 
clienti. Almeno per i clienti individuali, la principale fonte di informazione sui 
servizi di inoltro delle amministrazioni delle poste continueranno tuttavia ad 
essere gli sportelli degli uffici postali. 
L'accessibilità" dei servizi postali, soprattutto per il singolo utente, dipenderà 
quindi da diversi fattori, quali i tempi di attesa in coda agli sportelli e, certamente, 
la cortesia del personale. 
Per i grandi clienti, una volta decisi a fruire di un servizio, l'accesso ai servizi delle 
amministrazioni postali può essere identico a quello degli operatori privati. I 
grandi clienti possono normalmente concordare modalità per il ritiro in sede della 
loro posta e, nella maggior parte dei paesi, di pagare in conto corrente gran parte 
dei servizi fruiti. 
pagina 86 % Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Altri clienti provvedono al versamento anticipato delle loro spese postali. Le 
organizzazioni possono usare macchine affrancatrici, mentre altri usano 
francobolli. U fondo cassa per le macchine affrancatrici viene costituito 
generalmente presso le sportellerie postali. 
I privati usano quasi sempre francobolli. Ora se ne possono acquistare in 
moltissimi punti vendita oltre che presso gli sportelli degli uffici postali. (L'attuale 
situazione è il risultato di una tendenza in atto già da tempo; mentre molte 
amministrazioni permettevano la vendita di francobolli soltanto ai propri sportelli, 
oggi questo avviene solo in Belgio e Portogallo). 
Per impostare personalmente la propria corrispondenza, gli utenti lo fanno sia 
presso gli sportelli degli uffici postali, sia nelle cassette per lettere sistemate nei 
luoghi pubblici. Il concetto di servizio universale implica che gli sportelli e le 
cassette per lettere devono essere distribuiti su tutto il territorio. (La disponibilità 
relativa degli sportelli è trattata nel Capitolo 6, Paragrafo 2.2). 
Vi sono due aspetti particolari che riguardano l'accesso ai servizi delle 
amministrazioni postali e che devono essere discussi. Il primo concerne la 
"preparazione del corriere" e l'uso di operatori privati per eseguire tale lavoro; il 
secondo riguarda l'accesso al servizio stampe ed alla possibilità di ottenere sconti. 
6.2.1 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Quasi tutte le amministrazioni postali incoraggiano l'utente ad effettuare 
operazioni che possano ridurre la mole del loro lavoro. L'esempio più ovvio di 
operazione atta a far "risparmiare" lavoro all'amministrazione è quello del 
presmistamento del corriere. Esso implica l'esecuzione di tutto o della maggior 
parte del processo di smistamento del corriere in partenza (e anche di una parte 
di quello in entrata). Normalmente, questi processa fanno parte dell'elemento 
"invisibile" dell'attività postale, e vengono quindi trattati in dettaglio nel Capitolo 
5, Paragrafo 3. 
Come menzionato nel Capitolo 3, Paragrafo 3.5, qualche amministrazione 
permette ad alcuni operatori privati di agire da tramite fra sé stesse ed i clienti 
che originano il corriere. Essi possono svolgere varie attività che il cliente può non 
essere in grado di effettuare prima di consegnare il materiale (per lo meno per gli 
invii destinati ai servizi riservati) all'amministrazione postale. Quest'ultima porta 
poi a termine ogni altra parte del lavoro ancora necessario. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 87 
Esistono però delle amministrazioni che non permettono ai privati di fornire tale 
tipo di intermediazione. Il motivo del divieto non è chiaro. E' probabile che 
ritengano che il processo postale comprenda attività diverse fra loro indissociabili. 
Ovvero possono cercare di spingere al massimo la produttività dei propri centri di 
smistamento, sopratutto se questi sono meccanizzati. A prescindere dalle ragioni, 
impedire l'impiego di tali intermediari può ridurre la flessibilità per l'utenza, e 
ostacolarne l'accesso a detti sconti. 
6.2.2 CONDIZIONI DI IMPOS TAZI ONE 
Tutte le amministrazioni postali hanno sistemi di classificazione della 
corrispondenza che suddividono la posta-lettere in due categorie. Nella 
maggioranza dei casi, la classificazione fa distinzione fra lettere e cartoline 
("lettres et cartes" in Francia o LC) e stampe/pacchi (chiamati "autres objects" in 
Francia o AO). 
Su questa classificazione si basa quindi il contenuto dell'invio. In altri paesi della 
Comunità (Danimarca, Paesi Bassi e Regno Unito) ma anche presso diverse 
importanti amministrazioni estere, la classificazione si basa sulla scelta delle 
velocità offerte all'utente. Tali classificazioni sono di solito chiamate di prima e 
seconda classe. 
Un secondo settore importante, relativo alle condizioni di spedizione, riguarda le 
diverse definizioni date alle stampe, e su quali tipi di pubblicazioni sono previsti 
sconti. 
Una definizione spesso usata per le stampe riguarda il requisito del testo che deve 
essere identico in tutti i diversi invìi, compresi in una spedizione. Questo farebbe, 
quindi, assegnare alla categoria delle lettere anche fatture ed estratti conto 
bancari (in cui le cifre esposte si riferiscono al conto personale del destinatario). 
Alcune amministrazioni postali attribuiscono perciò tali invii alla categoria 
stampe. 
Non è solo una questione di differenza di tariffe pagate dall'utente o di entrate 
dell'amministrazione postale. In molti paesi, incide anche il fatto che la 
corrispondenza sia riservata o meno (vedi Tabella 2, Capitolo 3, Paragrafo 3.3). 
Tutte le amministrazioni adottano per i giornali definizioni che determinano lo 
sconto ad essi riservato. I criteri principali sono due: la percentuale del contenuto 
pagina 88 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
editoriale della pubblicazione e la frequenza di quest'ultima. L'applicazione di 
questi criteri varia, però, profondamente fra gli Stati membri. Perciò una 
pubblicazione considerata giornale in un paese può non esserlo in un altro. 
La possibilità di ottenere sconti (sia per giornali che per altri servizi) dipende 
spesso dai volumi spediti. Ma anche in questo caso, i livelli dei volumi necessari 
variano da uno Stato membro all'altro. (Quasi inevitabilmente la struttura degli 
sconti varierà per effetto dei diversi sistemi operativi; fattore essenziale è il livello 
di presmistamento reso possibile dai vari sistemi di codici di avviamento postale, 
vedi Allegato 10). 
7. CARATTERISTICHE E QUALITÀ» DEL SERVIZIO 
Può essere definito come qualità del servizio il dare all'utente ciò che vuole. Ma i 
desideri dell'utente possono essere profondamente diversi. Come già detto altrove, le 
aspettative dell'utente derivano da una catena abbastanza circolare. Se 
un'amministrazione postale offre una buona qualità di servizio, questa diventa la qualità 
che da essa ci si aspetta e quindi gli utenti affideranno volentieri i loro invii importanti 
e/o urgenti al suo servizio posta-lettere. 
Se poi il servizio delude le aspettative che le prestazioni precedenti hanno incoraggiato, 
gli utenti saranno più consapevoli del fallimento. Se, viceversa, i servizi sperimentati 
sono già (o sono stati) scadenti, gli utenti diventeranno probabilmente sempre meno 
esigenti su quanto chiedere al servizio. 
Per convenzione, la qualità postale del servizio viene misurata in base al tempo 
impiegato dall'invio, calcolando tutto o in parte il periodo intercorso dalla raccolta alla 
consegna. Ci si rende sempre più conto che usando solo questo sistema per misurare la 
qualità non si ottiene un quadro completo dell'affidabilità del servizio. Se, per esempio, 
il 90% degù' invii può essere recapitato alla data prestabilita, chi può dire che il restante 
10% sarà recapitato il giorno successivo o entro i prossimi 10 giorni? 
Un'altra caratteristica della qualità dei servizi postali riguarda la loro "interfaccia" 
utente. Quest'ultima può essere giudicata in diversi modi. Per esempio, quanto tempo si 
impiega per acquistare un francobollo (o raggiungere altri accessi ai servizi); quanto è 
facile ottenere informazioni sull'uso dei servizi; quanto è pronta la risposta alle richieste 
di informazioni o ai reclami? 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 89 
Anche se pochi, se pur ve ne sono, organi legislativi impongono obblighi in materia di 
qualità del servizio ai propri fornitori di servizi riservati (cioè alle proprie 
amministrazioni postali) è chiaro che le amministrazioni stesse considerano di avere 
qualche obbligo, non solo di prefiggersi degli obiettivi di servizio, ma anche (nella 
maggioranza dei casi) di rendere pubbliche informazioni sull'efficienza dei propri servizi. 
Questo obbligo è sentito soltanto nei confronti dei servizi universali: né gli operatori 
privati né le amministrazioni postali, loro concorrenti, forniscono pubblicamente dettagli 
sull'efficienza dei servizi pacchi o espressi. (E' sorprendente che solo pochi corrieri 
espressi garantiscano tempi di transito). Conseguentemente, la trattazione che segue 
riguarda solo i servizi lettera. 
7.1 QUALITÀ» NAZIONALE 
L'Allegato 7 illustra i modi in cui vengono fissati gli obiettivi e come vengano 
misurati i risultati a tali obiettivi. 
Alcune indagini imparziali, effettuate da gruppi di consumatori o altre 
organizzazioni operativamente disinteressate, che hanno utilizzato tutti sistemi di 
controllo sui tempi di avviamento globali, hanno misurato l'efficienza della 
maggior parte delle organizzazioni postali della Comunità. 
Questi risultati possono essere paragonati a quelli pubblicati dalle stesse 
amministrazioni postali (in ciascun caso, relativi al rapporto fra efficienza ed 
obiettivo dichiarato da ciascuna). Come indicato nell'Allegato 7, le 
amministrazioni postali usano numerosi sistemi diversi di misurazione, la maggior 
parte dei quali calcolano soltanto il tempo impiegato dai processi interni. 
La Tabella 12 presenta i risultati dell'efficienza delle amministrazioni postali 
rispetto agli obiettivi dichiarati per i rispettivi servizi lettere più rapidi (lettere o 
lettere di prima categoria). Salvo la Spagna, l'obiettivo è la consegna per il giorno 
dopo. Una delle ragioni per le differenze notate nei risultati in Tabella 12 è che le 
indagini indipendenti misurano il processo intero dalla raccolta alla consegna (in 
base all'esperienza degli utenti) mentre i sistemi della maggior parte delle 
amministrazioni postali non lo fanno. 
Se l'utente si accorge di un problema riguardante la qualità del servizio, esso non 
sarà risolto se non viene riconosciuto anche dall'operatore che fornisce il servizio. 
In proposito alcune amministrazioni postali hanno trovato che l'introduzione di un 
pagina 90 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
sistema di controllo sui tempi di avviamento globali può portare ad un confronto 
spiacevole con una realtà peggiore di quella precedentemente da esse percepita, 
ma un confronto era necessario per migliorare il servizio. Quando, per esempio, 
verso la fine del 1988 l'amministrazione postale irlandese introdusse delle analisi 
sui tempi di avviamento globali effettuate tramite un'agenzia esterna, i primi 
risultati (che furono pubblicati) indicarono un'efficienza pari al 52% rispetto agli 
obiettivi. Misurata con lo stesso sistema, l'efficienza raggiunge oggi il 94%. 
Tabella 12: Servizio delle amministrazioni postali: obiettivi e risultati (1988/89) 
STATI MEMBRJ 
Belgio 
Danimarca (Not* 2) 
Germania 
Grecia 
Spagna (Nota 3) 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito (Nota 2) OBIETTTVO 
90% 
97% 
90% 
90% 
100% 
81% 
90% 
90% 
100% 
94% 
92% 
90% RlSULTATI 
FORNITI DALIA 
AMMINISTRAZIONI 
POSTALI 
83% 
97% 
91% 
44% 
80% 
78% 
90% 
55% 
97% 
93% 
85% 
80% RlSULTATI 
DI INDAGINE 
INDIPENDENTE 
(Nota 1) 
68% 
N/a 
81% 
N/a 
38% 
70% 
84% 
17% 
N/a 
93% 
N/a 
80% 
Note 1. 
Note 2. 
Note 3. I risultati indipendenti sono stati ottenuti prevalentemente da organizzazioni nazionali 
di consumatori. Sono stati utilizzati anche i risultati di un'indagine effettuata da 
Research International. Non sono disponibili i risultati di indagini indipendenti per 
Danimarca, Grecia, Lussemburgo e Portogallo. 
La tabella indica l'efficienza del servizio lettere (lettere di prima categorìa in 
Danimarca e nel Regno Unito). 
Per la Spagna, l'obiettivo è la consegna nei due giorni lavorativi successivi 
all'impostazione. Tutti gli altri obiettivi sono per il recapito nel giorno successivo. 
Fonte: Diverse 
Come abbiamo visto, non basta una sola cifra per mostrare l'efficienza rispetto 
all'obiettivo. Esso non rivela quanto sia lungo o breve lo "strascico" della qualità 
del servizio: le percentuali generalmente diminuiscono nei giorni successivi. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 91 
La seguente Tabella 13 mostra la percentuale della posta non consegnata uno, due 
e cinque giorni feriali dopo l'impostazione. (I risultati dell'ultima colonna sono 
solo parziali. Va ricordato anche che la Spagna ha un obiettivo di servizio D + 2). 
Tabella 13: Lo "strascico"qualitativo (1988/89) 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna (Nou i) 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito POSTA NON CONSEGNA TA ENTRO IL 
GIORNO + 1 
23.5% 
3.0% 
10.0% 
56.0% 
44.0% 
23.5% 
15.0% 
83.0% 
1.0% 
4.0% 
20.0% 
23.5% • GIORNO + 2 
3.5% 
0.5% 
• 
20.0% 
15.0% 
6.5% 
1.0% 
63.3% 
• 
* 
4.0% 
6.0% GIORNO + 5 
0.2% 
• 
* 
N/d 
22.6% 
* 
* 
18.8% 
* 
* 
* 
• 
= Non apprezzabile N/d = Non disponibile 
Nota 1: Le cifre per la Spagna nelle prime due colonne sono quelle ufficiali 
pubblicate, e quelle nella terza sono prodotte da un gruppo di 
consumatori. Quest'ultimo ha fornito per consegne non effettuate 
percentuali del 96,5% per D + le del 62% per D + 2. 
Fonte: Diverse 
Come si vede, le amministrazioni che hanno buoni indici per la qualità di servizio 
nei risultati rispetto all'obiettivo fissato, presentano in genere degli strascichi 
qualitativi brevi. 
12 QUALITÀ' TRANSFRONTALIERA 
Solo metà circa delle amministrazioni postali della Comunità provvedono a 
pubblicare obiettivi per gli invii transfrontalieri, sia all'interno della Comunità che 
in collegamento con altri paesi. Quasi tutte le amministrazioni hanno però 
obiettivi operativi interni, probabilmente basati su raccomandazioni della CEPT. 
Il principio è che gli invii transfrontalieri devono ricevere la stessa qualità di 
servizio dell'equivalente posta trattata internamente per le operazioni sulla posta 
diretta all'estero e su quella proveniente dall'estero. L'obiettivo solito per la posta 
pagina 92 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
lettere transfrontaliera proveniente dall'estero è che essa dovrebbe essere 
recapitata per il 90% nel primo giorno feriale (D+l), dopo essere stata ricevuta 
dall'amministrazione nazionale. 
La CEPT sovrintende un'indagine per accertare la qualità del servizio 
transfrontaliere. La consegna entro il terzo giorno lavorativo dopo l'impostazione 
è un obiettivo D+l composito, sia per i paesi di origine che per quelli di 
destinazione, e di un giorno per il trasporto fra i medesimi. 
E' interessante notare che la CEPT ha affidato ad un'agenzia esterna il compito di 
verificare per campionamento i tempi di avviamento globali. Finora i risultati non 
sono stati soddisfacenti. Appena un 40% degli invii raggiunge l'obiettivo. In altre 
parole, il periodo medio di consegna è stato di 4,05 giorni. 
Non si conoscono i risultati dettagliati dell'indagine. Un gruppo che rappresenta le 
unioni dei consumatori d'Europa, il Bureau Européen des Unions des 
Consommateurs (BEUC), ha intrapreso un'indagine simile nel marzo 1990. 
Usando procedure di campionamento che favorirebbero le amministrazioni 
postali (per esempio, per soli invii fra capitali), ha riscontrato che le cifre 
dell'efficienza erano rispettivamente del 51% e di 3,96 giorni. I risultati di questo 
campione sono illustrati nella Tabella 14. (Non sono stati controllati i servizi da e 
per il Lussemburgo. Durante una parte del periodo di campionamento si sono 
verificate condizioni anormale in Grecia, e quindi i relativi risultati sono stati 
esclusi.) 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 93 
Tabella 14: Tempi medi di consegna (giorni) all'interno della Comunità per lettere 
standard (1990) 
PAESE 
DI 
ORIGlNe B 
DK 
D 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
MEDIA ENTRO PAESE DI DESTiNAZioNe 
B 
_ 
2.1 
2.6 
3.5 
3.0 
3.0 
4.5 
2.8 
3.4 
2.7 
3.1 DK 
2.1 
— 
2.6 
33 
3.8 
2.9 
4.1 
2.1 
3.0 
32 
3.0 D 
2.6 
3.8 
— 
4.8 
3.2 
4.6 
5.4 
2.2 
4.4 
4.6 
4.0 E 
3.0 
4.2 
3.2 
— 
4.8 
4.8 
63 
3.0 
3.6 
43 
4.1 F 
2.2 
3.8 
2.7 
4.2 
— 
4.5 
6.5 
3.0 
3.6 
3.8 
3.8 IRL 
3.7 
4.1 
4.8 
4.2 
4.8 
— 
5.6 
4.1 
4.2 
2.7 
4.2 I 
3.1 
53 
5.1 
7.9 
5.0 
9.2 
— 
7.1 
8.0 
4.4 
6.1 NL 
2.0 
2.7 
2.1 
4.1 
2.7 
33 
5.1 
— 
4.1 
2.8 
3.2 P 
4.6 
4.6 
43 
4.4 
4.6 
4.0 
5.0 
4.5 
— 
4.0 
4.4 UK 
2.4 
3.0 
3.0 
5.7 
4.0 
2.1 
5.1 
3.9 
3.9 
— 
3.7 Media 
DA 
2.9 
3.7 
3.4 
4.7 
4.0 
4.3 
53 
3.6 
4.2 
3.6 
3.96 
Fonte: BEUC 
8. TARIFFE 
La questione delle tariffe può essere affrontata da due diverse angolazioni. Il prezzo che 
l'utente paga è "visibile" (secondo la distinzione usata nell'introduzione al Paragrafo 1). 
Quello che non si vede, tuttavia, sono i costi ed i principi tariffari applicati. Costi e 
principi applicati portano insieme al prezzo che l'utente paga. 
In questa sezione vengono esaminati gli aspetti "visibili" delle tariffe. Gli elementi che 
sono "invisibili" all'utente, cioè i costi e le politiche di tariffazione, sono trattati nel 
Capitolo 5, Paragrafo 6. 
La discussione si concentra unicamente sui servizi che sono attualmente riservati, o sono 
soggetti a politiche di tariffazione speciale. Gli aspetti chiave, dal punto di vista 
dell'utente, sono il livello delle tariffe normali; la struttura delle tariffe, la possibilità di 
sconti, ed infine, le tariffe preferenziali. 
pagina 94 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
8.1 TARIFFE ORDINARIE 
Nella Comunità, le tariffe per il servizio lettere normali (lettere di peso fino a 20g) 
variano in base ad un coefficiente di oltre 3, da 0,14 ECU a 0,50 ECU. Se si 
aggiustano questi prezzi in base al potere di acquisto in ciascuno Stato membro, il 
divario dei prezzi si riduce lievemente, come risulta dalla Tabella 15. 
Non si è approfondito se i cittadini/utenti dei diversi Stati membri considerino tali 
prezzi buoni o cari. 
Tutte le amministrazioni postali applicano una singola tariffa unitaria per le 
lettere, da pagare per recapiti su tutto il territorio. (Eccezionalmente, 
l'amministrazione postale spagnola offre anche tariffe locali separate per invii con 
recapito urbano). 
Questo principio, chiamato di "péréquation tarifaire", è stato esteso da nove dei 
dodici Stati membri alla posta inviata in altri paesi comunitari. (Fra queste otto 
amministrazioni postali, sette offrono una perequazione tariffaria per le lettere 
normali fino a 20g; la Francia fino a lOOg). Come illustra il Capitolo 5, Paragrafo 
7.1, la perequazione può implicare la necessità di una tutela normativa per evitare 
"scremature". Dovrebbe poi porsi la questione se la liberalizzazione potenziale dei 
servizi transfrontalieri sia più o meno importante del principio della perequazione 
per questi servizi. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 95 
Tabella 15: Tariffe 1990 in ECUper lettere da0a20g 
PAESI POSTA LETTERE CORREZIONE IN BASE AL 
NAZIONALI POSTERE D'ACQUISTO (Not* 1) 
Belgio 033 031 
Danimarca 0.47 0.50 
Germania 0.50 0.45 
Grecia 0.17 0.30 
Spagna (Nota2) 0.15 0.19 
Francia 0.33 031 
Irlanda 0.36 0.57 
Italia 0.50 0.56 
Lussemburgo 0.28 0.24 
Paesi Bassi 032 031 
Portogallo 0.18 0.31 
Regno Unito (Nota3) 0.28 0.26 
Media CE 032 0.32 
Giappone 0.34 0.40 
Stati Uniti 0.19 036 
Nota 1. Correzione in base al potere di acquisto applicando l'indice standard del potere di 
consumo/acquisto privato. (Vedi Relazione Economica Annuale CE n° 42, Tabella 16). 
Nota 2. Spagna: il prezzo di 0,15 ECU è quello delle lettere inviate fra due città (interurbane). II 
prezzo per una lettera nell'ambito cittadino (urbana) è di 0,08 ECU. 
Nota 3. Prezzo indicato lettere di prima categoria fino a 60g. 
Fonte: Amministrazioni postali(1990) 
82 STRUTTURA DEI PREZZI 
Sono anche •Visibili" agli utenti i prezzi che non riguardano le tariffe per le lettere. 
Risulta evidente che gli incrementi di prezzo per pesi maggiori variano 
sensibilmente fra le diverse amministrazioni postali. La Tabella 16 mostra le 
tariffe per le fasce di peso più elevate, ma espresse come coefficienti della tariffa 
per lettere ordinarie (di 20g). 
pagina 96 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 16: Tariffe 1990 per pesi superiori in funzione delle tariffe normali 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
PortogaUo 
Regno Unito PREZZO COME FATTORE DELLA TARIFFA DI RASE 
100g 
2.40 
136 
2.40 
1.40 
1.95 
2.50 , 
1.50 
2.70 
2.10 
3.00 
3.75 
1.50 250g 
3.30 
2.40 
3.20 
2.00 
4.25 
5.20 
2.20 
5.10 
4.20 
4.00 
6.88 
2.70 500g 
5.80 
4.00 
4.00 
4.00 
8.50 
6.50 
3.70 
8.90 
5.80 
6.00 
12.34 
5.10 
Fonte: Amministrazioni postali 
83 SCONTI 
L'approccio rispetto agli sconti varia sensibilmente. Per limitazioni legali, almeno 
un'amministrazione non prevede sconti. Altre lo fanno, ma sembra che la loro 
struttura varia per due motivi. In primo luogo, variano le condizioni operative nei 
diversi paesi, per cui lo sconto che un'amministrazione può applicare per motivi 
economici può non essere appropriato per altre. Il Regno Unito offre, per 
esempio, sconti sugli invii con indirizzi leggibili da lettori ottici; altri paesi non 
applicano questo tipo di sconti, sia perché seguono criteri diversi o perché non 
dispongono della stessa tecnologia. 
In secondo luogo è importante che sia stata resa pubblica la struttura degli sconti e 
la possibilità di ottenerne altri, oltre ai primi. Anche in questo caso, l'approccio 
varia. Quasi la metà delle amministrazioni pubblica strutture di sconto per lettere 
e stampe dalle quali il personale di vendita non è autorizzato a derogare; altre 
preferiscono permettere di concordarle con i singoli utenti. 
il problema che quest'ultimo approccio presenta è che può incoraggiare grossi 
sconti nell'area riservata. Oltre ad un certo livello, lo sconto concesso ad un utente 
potrebbe richiedere un finanziamento incrociato con i ricavi di un altro. Questo, 
per esempio, sarebbe il risultato di uno sconto del 76% accordato da 
un'amministrazione postale ad un Ministero. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 97 
Trattasi, certo, di una tariffa molto preferenziale, anche se il termine "tariffe 
preferenzialiw viene usato solitamente per quelle riservate in particolare agli 
editori, come vedremo nel paragrafo seguente. 
8.4 TARIFFE PREFERENZIALI 
Molti paesi della Comunità prevedono tariffe preferenziali per certi tipi di 
traffico, soprattutto per le messaggerie. Per maggiori dettagli su questa "posta 
culturale", vedi allegato 13. In proposito va notato che tali tariffe sono, di solito, 
finanziate con sussidi governativi o con sovvenzioni incrociate dalle stesse 
amministrazioni postali, ed hanno lo scopo di incoraggiare la diffusione della 
comunicazione. I prezzi ridotti incoraggiano soprattutto la volontà dei destinatari 
di ricevere più comunicazioni. 
E' quindi conforme con questi obiettivi che tali sovvenzioni siano rese accessibili 
agli editori residenti in altri paesi (non solo negli altri Stati membri della 
Comunità) che vogliano distribuire giornali e riviste a questi stessi destinatari. 
La posizione non è altrettanto chiara in materia di tariffe preferenziali per la 
posta internazionale. Gli obiettivi politici appaiono diversi: presumibilmente la 
diffusione in altri paesi di pubblicazioni in lingua originale. Va notato, però, che 
gli operatori privati aiutano gli editori di altri paesi ad avvantaggiarsi di tali tariffe. 
Gli operatori privati (sia corrieri/agenzie di reimpostazione o spedizionieri merci) 
raccolgono la posta in un paese, la portano in un secondo, dove le tariffe per la 
spedizione in un terzo sono più basse. In alcuni casi, l'amministrazione del 
secondo paese può incoraggiare tale espediente perché proficuo. Per le tariffe 
sottocosto, questo tipo di aumento del traffico risulta, però, sgradito 
all'amministrazione postale. 
Alcuni paesi, che applicano tariffe preferenziali, hanno sviluppato i tassi in un 
certo arco di tempo. Altri, per regolare il divario fra tariffe preferenziali e costi 
della lettera ordinaria, tentano di applicare riduzioni fisse. L'UPU raccomanda, 
per esempio, per le stampe uno sconto del 50% su alcune categorie di servizi 
transfrontalieri. 
La posizione generale è che alcune amministrazioni postali applicano tariffe 
preferenziali, altre no. Quelle che lo fanno hanno sviluppato i loro prezzi in modo 
diverso Puna dall'altra. Quelle che non offrono sconti in base al solo contenuto, 
pagina 98 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
tendono ad applicare prezzi speciali per le pubblicazioni in compenso della 
preparazione del corriere. 
Questi diversi approcci hanno determinato una miriade di prezzi per lo stesso 
servizio. La Tabella 17 presenta il prezzo per la consegna nazionale di una rivista 
da 350g in sette Stati membri. (Non sono pervenute le cifre per gli altri cinque). 
Essa mostra tali prezzi in rapporto alle tariffe ordinarie. 
Tabella 17: Prezzi delle amministrazioni postali: recapito nazionale di riviste da 
350g (1989) 
AMMINIS-
TRAZIONE 
POSTALE 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Regno Unito NOTE 
2 
3 
4 
5 PREZZO 
Valuta 
nazionale 
Kr2.90 
DM 1.50 
Pta2 
FF1.79 
Lire 39 
Dfl0.64 
GBL 0.38 PREZZO 
ECU 
037 
• 0.74 
0.02 
0.26 
0.03 
0.28 
0.51 PREZZO 
RAPPORTATO 
ALLATARIFFA 
LETTERE 
0.79 
1.48 
0.13 
0.79 
0.07 
0.88 
1.82 PREZZO 
LETTERE 
ORDINARIE 
(nota 1) 
ECU 
1.41 
1.96 
0.53 
2.22 
3.86 
1.96 
0.96 
Note: 1. La colonna indica la tariffa per lettere di 350g La comparazione è indiretta. I prezzi 
indicati riguardano un servizio celere senza presmistamento. 
2. Tariffa per una pubblicazione che esce più di 30 volte all'anno. 
3. È indicata la tariffa per giornali sottofascia. Può essere idonea anche la tariffa di DM 
0,45 (0,22 ECU) per pubblicità sottofascia. 
4. Per pubblicazioni mensili. 
5. Servizio pubblicazioni di seconda categorìa, presmistamento di base. 
Fonte: Periodical Publishers' Association (RU) 
Quasi tutte le amministrazioni postali che offrono tariffe preferenziali in perdita 
stanno cercando di aumentare i prezzi in termini reali allo scopo di ridurre le 
perdite o addirittura di rendere attivi tali servizi (anche se con margini minori di 
quelli delle lettere ordinarie). Dati gli sconti precedentemente accordati, il 
processo può richiedere molto tempo. La Deutsche Bundespost, per esempio, ha 
ora raggiunto un accordo con l'industria editoriale tedesca che consentirà di 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 99 
coprire il 60% dei costi entro il 1994. A titolo comparativo, nel 1974, vent'anni or 
sono, il costo era coperto per il 28% soltanto. 
Gli editori vorrebbero, ovviamente, che non fossero introdotti aumenti sul prezzo 
reale. Riconoscono, però, che i prezzi concessi dalle amministrazioni postali sono 
bassi rispetto a quelli applicati ai dettaglianti. Per le riviste, vendute attraverso la 
catena grossista/dettagliante, il costo per l'editore è di solito una percentuale del 
prezzo di copertina. Questa percentuale, anche se applicata ad una rivista di 
prezzo medio, risulta spesso più elevata della tariffa ordinaria per lettere. Inoltre, 
le agenzie di recapito a mano, fornendo servizi soltanto in zone densamente 
popolate, possono spesso applicare prezzi inferiori a quelli unitari offerti dalle 
pubbliche amministrazioni. 
In molti casi sembra chiaro che le tariffe preferenziali dei servizi postali vengono 
usate dagli editori soltanto per dare alle loro pubblicazioni una copertura 
universale. Così, per esempio, un'indagine ha rivelato che il 7,5% dei quotidiani 
indirizzati ad un destinatario viene distribuito per posta. 
Il problema per le amministrazioni postali sta nel fatto che questi giornali sono 
destinati a zone extra urbane (cioè, a costo più elevato). Le zone urbane in cui i 
costi sono inferiori sono anche più convenienti per la consegna diretta da parte 
dell'editore. Se il ricavo unitario delle tariffe preferenziali per gli invìi con recapito 
"urbano" eccede i costi marginali unitari, questo impiego selettivo dei servizi 
postali per la distribuzione dei giornali fa aumentare ulteriormente le perdite 
registrate dalle amministrazioni postali su tali tariffe. 
Le amministrazioni postali sembra ritengano impossibile imporre clausole di 
esclusività ai propri utenti anche se beneficiari di tariffe preferenziali. Non è, 
inoltre, possibile per le amministrazioni postali controllare la misura del ricorso ai 
servizi. Quando viene offerto un servizio, in cui il ricavo per ogni invio è inferiore 
al costo marginale del suo trasporto, è l'uso globale che ne fa l'utente a 
determinare le perdite. 
Né è possibile alle amministrazioni precludere l'accesso agli editori non 
destinatari delle tariffe preferenziali: questo si verifica soprattutto per i servizi 
transfrontalieri in cui gli editori di un paese spediscono le copie non nazionali 
delle proprie pubblicazioni in un .secondo paese dove possono avvantaggiarsi di 
tariffe preferenziali in perdita, per il recapito in un terzo paese. (Quest'ultimo 
pagina 100 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
effetto della serie tariffaria viene riesaminato più avanti nel Capitolo 5, Paragrafo 
9.1). 
Alcune amministrazioni postali hanno anche l'obbligo di recapitare gratuitamente 
certi materiali per conto dei propri governi. Per esempio, la maggior parte delle 
amministrazioni distribuisce gratuitamente il materiale elettorale. 
9. IMPATTO DEL MERCATO UNICO 
Alcuni degli effetti previsti del Mercato Unico si fanno già sentire. Le aziende 
cominciano a riallineare le proprie strategie per avvantaggiarsi dei possibili benefici, 
soprattutto in termini di marketing e di distribuzione. Gli investimenti fatti e da fare per 
attuare le loro strategie stanno già stimolando l'espansione economica. 
I servizi postali saranno direttamente interessati dai cambiamenti prodotti dalla 
realizzazione del Mercato Unico. L'aspetto importante è che cambieranno le esigenze 
della clientela attuale e potenziale, incidendo indirettamente sui servizi postali. 
9.1 EFFETTI ECONOMICI GENERALI 
Si valuta che la realizzazione del Mercato Unico ridurrà i costi attuali mediamente 
da un 4.5% ad un 7% in tutti i settori. Dato che oggi i costi così risparmiati non 
aggiungono valore (in quanto dovuti alla documentazione aggiuntiva, all'attuale 
incapacità di conseguire rendimenti di scala, ed a cause simili), il loro risparmio 
produrrà prezzi reali inferiori. Questi daranno luogo, a loro volta, ad una 
maggiore attività economica che stimolerà un effetto "moltiplicatore". 
La crescita dell'attività economica aumenterà la domanda di servizi postali. 
L'"impatto 1992" potrà avvantaggiare soprattutto le industrie dei servizi, le quali si 
avvalgono già in modo sproporzionato dei servizi postali. Sembra, inoltre, 
assolutamente probabile che i vantaggi derivanti dal Mercato Unico gioveranno 
alle imprese in misura proporzionale alle loro dimensioni: quanto più grande 
l'impresa, tanto maggiori i suoi potenziali vantaggi. Gli usi dei servizi postali 
risulteranno anch'essi concentrati nelle grandi imprese (che cercheranno di 
trovare anche servizi sostitutivi). Così, se il 1992 incrementerà in modo 
particolarmente significativo l'attività di queste ultime, questo potrebbe produrre 
effetti importanti sulla domanda di servizi postali. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 101 
92 STRATEGIA DEGLI UTENTI 
L'abolizione dei controlli doganali, combinata con la riduzione degli ostacoli 
tecnici all'ingresso nei mercati nazionali, favorirà enormemente la flessibilità delle 
organizzazioni nella scelta delle loro sedi. A sua volta, questa sarà influenzata 
dall'esigenza di concentra le attività per realizzare maggiori rendimenti di scala. 
Tutto questo permetterà alle imprese di dislocare le attività in luoghi più lontani 
dal mercato da servire, e, perciò, anche da altre parti delle organizzazioni che 
dovranno essere servite da tali attività. 
Queste strategie di localizzazione, stimolate dall'avvento del 1992, indurranno 
molti servizi attualmente nazionali a diventare "transnazionali" fra Stati membri. A 
questa tendenza va aggiunta la certezza che il 1992 porterà ad un aumento degli 
scambi fra gli Stati membri e renderà più competitivi tutti i mercati "nazionali". 
Un buon esempio della probabile applicazione di tali strategie è dato dai servizi 
finanziari, sia che vendano servizi ai clienti o che inviino loro fatture, estratti 
conto, ecc. E' probabile che le organizzazioni accentrino sempre più le sedi delle 
attività operative dei servizi finanziari, assicurando, nel contempo, che possano 
continuare a comunicare efficacemente con ogni ente o persona necessari (altre 
istituzioni, detentori di informazioni o clienti). 
Perché simili strategie funzionino, sono assolutamente indispensabili degli 
efficienti canali di comunicazione, compresi quelli transfrontalieri. Canali 
efficienti di distribuzione sono anche indispensabili per le industrie e per i 
"televenditori" (in particolare per le società di vendita per corrispondenza). 
93 ASPETTATIVE DEGLI UTENTI DEL SERVIZIO POSTALE 
Per soddisfare le proprie esigenze di comunicazione e distribuzione più 
impegnative previste dalle politiche per il 1992, le imprese e le altre organizzazioni 
avranno bisogno di servizi postali efficienti, con un grado adeguato di flessibilità in 
tutta la Comunità. 
Per esempio, nel settore della distribuzione (dove operano servizi pacchi ordinari 
e servizi pacchi espressi) l'applicazione di politiche "di puntualità" si diffonderà 
sempre più mano a mano che .le strategie della "localizzazione a distanza", 
descritte al punto 9.2, rafforzeranno l'esigenza di tenere le scorte al minimo. 
pagina 102 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Esiste da tempo un orientamento che scuote la convinzione che i servizi 
transfrontalieri siano veramente speciali. Questa tendenza sarà accelerata dal 
mercato interno. Se i servizi forniti per destinazioni oltre frontiera sono 
notevolmente inferiori a quelli forniti in ambito nazionale o regionale, è facile che 
i clienti si stanchino e ricorrano a mezzi di comunicazione o di distribuzione 
alternativi. 
In breve, la realizzazione del Mercato Unico farà aumentare le aspettative degli 
utenti nei confronti dei propri servizi postali (sia lettere che pacchi o espressi). Gli 
operatori postali dovranno soddisfare queste maggior aspettative o subirne le 
conseguenze. 
9.4 EFFETTI PARTICOLARI SULLE OPERAZIONI POSTALI 
Oltre a queste maggiori aspettative degli utenti, si registrerà probabilmente un 
cambiamento nel profilo del traffico. Il punto di origine del traffico, attualmente 
nazionale, potrà trasferirsi oltre frontiera. 
Questo avrà importanti effetti economici su quegli operatori che subappaltano il 
recapito fuori dal proprio territorio (più o meno la situazione attuale degli scambi 
di posta fra amministrazioni postali). Ciascuno di essi registrerà un aumento del 
proprio traffico transfrontaliere, vale a dire un apparente incremento della 
proporzione dei costi variabili (cioè il compenso tariffario pagato all'operatore 
incaricato della consegna). 
Nello stesso tempo, ogni operatore ha costi fissi di rete (più o meno) e quindi 
dovrà fare sempre più affidamento su volumi di traffico sufficientemente elevati, 
provenienti dall'estero per il recapito sul proprio territorio. 
L'abolizione dei controlli doganali nel mercato interno rappresenterà un utile 
inaspettato per tutti i vettori. I risparmi potranno essere riversati sugli utenti che 
in passato hanno fruito di tariffe ridotte. Più probabilmente, potranno essere 
reinvestiti aggiungendo valore ai servizi. Si potrebbe, per esempio, estendere il 
principio della "pipe line" in cui la distribuzione (subappaltata o effettuata da 
un'agenzia interna) non è considerata come un'attività marginale ma piuttosto 
come parte integrante del processo. 
La capacità di rapido sdoganamento è una capacità che può dare vantaggi 
competitivi alle imprese operanti in questo settore. Per le merci circolanti nel 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 103 
mercato interno, questa capacità diventerà superflua. Le imprese dovranno, 
quindi, cercare altre vie per mantenersi competitive. In caso contrario, i loro 
servizi tenderanno ad assumere la qualifica "merci". I servizi merci saranno poi 
venduti al costo, annullando così la redditività. 
In breve, gli operatori postali, sia pubblici che privati, saranno costretti a istituire 
servizi transfrontalieri estremamente efficienti. La maggiore dipendenza delle reti 
di distribuzione dal volume generato fuori dal territorio renderà assolutamente 
necessario instaurare adeguati sistemi di compensazione/tariffa. 
pagina 104 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina WS 
CAPITOLO 5: ASPETTI ECONOMICI E OPERATIVI 
1. INTRODUZIONE 
Il capitolo precedente si è occupato della relazione fra gli operatori postali ed i loro 
utenti. Questo capitolo descrive le operazioni che forniscono i servizi postali ed 
analizza l'economia alla base di tali attività. 
Esso tenta di individuare affinità e differenze fra i principali servizi (lettere, pacchi ed 
espressi). Il capitolo rivolge particolare attenzione agli aspetti economici dei servizi 
che devono essere universali. 
Nel trattare l'economia delle operazioni postali, non si vuole sviluppare una teoria 
dettagliata. Si discutono piuttosto concetti soltanto generali che possono assumere 
rilevanza per la formulazione di proposte nel Libro verde. 
I termini economici impiegati sono, quindi, lineari. Quando si parla di redditività, si 
intendono i margini fra entrate e costi, sia che risultino attivi o passivi. I costi sono 
suddivisi in costi fissi e costi variabili. 
Vengono qui definiti costi fissi i costi che non variano in funzione dei volumi e costi 
variabili quelli che invece variano. Questi ultimi possono essere evitati se non si 
trattano volumi incrementali. (Si è convenuto che questa discussione generale non 
tiene conto della suscettibilità della semivariabilità e dei cambiamenti che possono, col 
tempo, verificarsi nella situazione dei costi). 
Costi marginali sono quelli sostenuti per l'esercizio di un'attività aggiuntiva (o per la 
vendita di volumi addizionali): essi coprono, quindi, i costi variabili più ogni costo di 
capitale relativo all'attività aggiunta. 
2. FORNITURA DI SERVIZI UNIVERSALI 
Come si*è detto nel Capitolo 4, Paragrafo 3, il fondamento di ogni politica per il 
settore postale, sia a livello nazionale che comunitario, è l'esigenza di assicurare un 
servizio universale in tutto il territorio interessato. 
pagina 106 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Ogni Stato membro ritiene oggi che, per farlo, sia necessario disporre di una serie di 
servizi riservati alle amministrazioni postali. I diritti speciali ed esclusivi così attribuiti 
danno alle amministrazioni stesse la tutela necessaria per prestare i servizi riservati 
anche in quelle zone in cui sono in perdita. La tutela nell'area riservata rende, di 
solito, possibile la fornitura universale anche di alcuni servizi che non sono riservati. 
Punto fondamentale è che il servizio universale deve essere fornito ad un prezzo 
accessibile a tutti, affinché ogni cittadino o organizzazione della Comunità abbia 
accesso al servizio postale a prezzi che può agevolmente affrontare per le proprie 
principali esigenze di comunicazione postale. (Solitamente è una tariffa unica valida 
per tutto il territorio interessato). Per assicurare questa abbordabilità, devono essere 
garantiti all'operatore, che fornisce il servizio universale, sufficienti volumi ed introiti. 
Il minor costo unitario così raggiunto può tradursi in prezzi accessibili. 
La ragione di tale protezione è che, mentre un'amministrazione postale può ottenere 
rendimenti di scala crescenti in presenza di maggiori volumi (per la posta nazionale 
ma molto minori per quella internazionale, vedi Paragrafi 3 e 4 più avanti), essa non è 
un monopolio naturale. Senza questa tutela, i concorrenti sarebbero in grado di 
concentrarsi su settori di basso costo e redditizi, lasciando alle amministrazioni postali 
soltanto gli scarti. 
Si può pensare che le amministrazioni postali potrebbero reagire applicando la 
formula "prezzo di costo utile" per i servizi in ogni singola località. Data, però, 
l'esigenza di avere una tariffa comprensibile per tutti i potenziali utenti, 
l'amministrazione postale non sarebbe in grado di stabilire le differenti tariffe da 
applicare. Essa dovrebbe avere, quindi, almeno alcune tariffe subregionali, 
comprendenti un certo numero di città ed alcune zone rurali. Dato che questo 
condurrebbe sempre alla formazione di una certa media dei prezzi, i concorrenti 
potrebbero continuare ad inserirsi e scremare i servizi più redditizi. 
L'altro risultato dell'adozione di un approccio del tipo "prezzo di costo più utile" per 
piccole località causerebbe un aumento di prezzo significativo in alcune zone. In 
questo caso, non si raggiungerebbe l'obiettivo dell'accessibilità universale, 
discriminando in modo inaccettabile i cittadini che vivono in regioni della Comunità 
dove, per gli operatori postali, i costi del servizio risultano più cari. Per alleviare il 
problema, un'altra reazione potrebbe essere quella di ridurre i livelli di servizio nelle 
zone meno proficue, ma questo comportamento si scosterebbe sempre più dal 
principio fondamentale del servizio universale. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 107 
Si potrebbe obiettare forse che il problema potrebbe essere superato con sovvenzioni 
centrali. Ma occorre esaminare se questo approccio non possa creare più problemi di 
quanti non ne risolva. Quali sarebbero i problemi associati al tentativo di definire le 
zone che possano giustificare una tale sovvenzione, e di calcolare la sua entità? Quale 
politica sarebbe necessaria per evitare una manipolazione sleale delle sovvenzioni 
soprattutto rispetto ai servizi concorrenti? Probabilmente la decisione cambierebbe 
ogni anno, non solo, ma anche da Stato membro a Stato membro. 
Per rappresentare il contesto in cui sono formulate le proposte del Libro verde, è 
necessario discutere in dettaglio l'economia del settore. Questo avviene nei prossimi 
paragrafi. In proposito, vanno aggiunte anche altre due considerazioni sul servizio 
universale. 
In primo luogo esiste un requisito in base al quale ciascuna amministrazione postale 
deve accettare tutti gli invii impostati. Deve, quindi, essere sufficientemente flessibile 
per reagire alle punte massime e minime della domanda. In presenza di punte 
massime può essere inevitabile una qualche flessione del servizio. In generale, però, i 
livelli di servizio devono essere mantenuti. 
In secondo luogo, mentre l'obiettivo chiave rimane il servizio universale per le lettere 
ordinarie, si avrebbe un prodotto secondario proficuo perché si potrebbero fornire 
universalmente altri servizi, con un più intenso utilizzo della rete di fornitura di quello 
universale lettere. Sarebbe così possibile fornire universalmente servizi pacchi ed 
espressi. L'effetto di questo uso più intensivo della rete la renderebbe più produttiva 
in termini sia di minori costi unitari sia di un aumento del reddito globale, 
consentendo di ridurre la serie dei servizi riservati (se fosse deciso di istituirla) e/o i 
loro prezzi. 
L'effetto combinato sarebbe la realizzazione di economie di scala, i cui vantaggi 
potrebbero essere trasferiti su potenziali utenti. Nello stesso tempo, se si istituisse una 
rete di servizi riservati e questa fosse usata anche per servizi non riservati, si 
potrebbero rischiare sovvenzioni incrociate sleali che sconvolgerebbero la libera 
concorrenza nel settore non riservato. L'argomento è trattato più a fondo nel 
Paragrafo 7.1. 
pagina 108 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
3. GESTIONE POSTALE - DESCRIZIONE GENERALE 
Quasi tutte le operazioni postali richiedono cinque fasi operative: raccolta, 
smistamento della posta diretta all'estero e spedizione, trasporto e smistamento della 
posta di provenienza estera ed, infine, sua distribuzione. La raccolta e lo smistamento 
della posta destinata all'estero vengono talvolta chiamati la parte "outward" delle 
operazioni, mentre lo smistamento della posta di provenienza estera ed il recapito 
rappresentano la loro parte "inward". A queste cinque fasi può esserne aggiunta una 
sesta che precede l'intero processo, cioè la vendita del servizio all'utente. L'intero 
processo è illustrato graficamente nella Figura 1. 
Figura 1: Rapporto fra le diverse fasi operative 
UTENTI 
Raccolta Smista­
mento in 
uscita Trasporto 
-> Smista­
mento in 
entrata Consegna 
Con l'eventuale eccezione del portalettere che effettua da solo tutta l'operazione, 
queste fasi sono funzionalmente distinte l'una dall'altra. Mentre si susseguono una 
all'altra in modo sequenziale, esse non sono disgiunte. Lo dimostra il fatto che le 
diverse fasi possono essere eseguite da cinque operatori diversi. (Anche se una sola 
organizzazione gestisce tutte le fasi, spesso viene impiegato personale diverso per 
ciascuna di esse). 
Tale complessità funzionale richiede l'uso di reti. Nel descrivere le operazioni postali, 
l'Allegato 3 analizza i diversi tipi di reti impiegate nel settore. Queste ultime 
costituiscono il collegamento fra le diverse fasi dell'operazione. Il servizio posta 
lettere richiede una rete di elevata interattività fra tutti i suoi vari punti. In questo 
caso, ma anche per altri servizi postali, le fasi operative collegate dalle reti rimangono 
tuttavia distinte. 
Le amministrazioni postali riconoscono il fatto che le fasi operative sono una diversa 
dall'altra. La maggior parte offre convenzioni grazie alle quali gli utenti possono 
effettuare certe forme di preparazione del corriere per ridurre il lavoro che altrimenti 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 109 
dovrebbe essere fatto dall'amministrazione stessa. Alcune appaltano a terzi l'attività di 
trasporto (per esempio all'ente ferroviario nazionale). 
Per gli invii transfrontalieri (discussi più a fondo nel Paragrafo 4), la fase di trasporto 
è solitamente appaltata a operatori del settore trasporti, mentre la parte che riguarda 
la posta proveniente dall'estero è affidata ad un'altra amministrazione postale. 
Molto approssimativamente, i costi relativi delle differenti fasi di lavorazione delle 
lettere sono illustrati nella Tabella 1 (che presenta la media delle cifre fornite da 
diverse amministrazioni postali). 
Tabella 1: Composizione approssimativa dei costi dell'operazione di posta-lettere 
Raccolta 10% 
Smistamento posta diretta all'estero 18% 
Trasporto 2% 25% 
Smistamento posta di provenienza estera 5% 
Recapito 65% 
Fonte: Diverse amministrazioni postali 
La ripartizione è molto approssimata, e varierà da operatore a operatore; la 
proporzione dei costi delle fasi di spedizione diretta all'estero e del trasporto dei 
servizi espressi e pacchi può essere lievemente superiore alle cifre sopra indicate. 
Ciascuna fase, fatta eccezione per la distribuzione, ma più probabilmente lo 
smistamento della posta destinata all'estero, può essere sostituita da lavoro eseguito 
dall'utente prima dell'impostazione. Tuttavia, nell'insieme, la percentuale del lavoro di 
preparazione del corriere, sia esso eseguito prima o dopo l'impostazione, deve essere 
molto accurato. 
Le percentuali riportate si riferiscono all'attività lettere attuale. Esse escludono, 
pertanto, la precedente fase di vendita ed impostazione. Il costo, per l'operatore di 
tale fase preliminare, può variare da quasi 0 fino al 10% dei costi. 
Le diverse fasi e le loro implicazioni economiche vengono trattate brevemente qui di 
seguito.(Una descrizione più dettagliata per la gestione lettere è inclusa nell'Allegato 
3). In questa trattazione viene tracciata una separazione fra costi fissi e variabili. Va 
ricordato sempre che la maggior parte dei costi delle operazioni postali (in media del 
pagina HO Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
70% per le amministrazioni, un poco' meno per gli operatori privati) sono costi di 
manodopera. Gli aspetti occupazionali del settore sono trattati nel Capitolo 6. 
3.1 VENDITA DEL SERVIZIO 
I servizi postali vengono pagati dagli utenti in uno dei seguenti tre modi: 
mediante contratto con fatturazione retroattiva, mediante affrancatrice (che 
stampa sulla busta la tariffa pagata dall'utente), o mediante francobolli. 
L'elemento del pagamento contrattuale è un costo fisso per l'operatore postale, 
sia pubblico che privato; per lui, il costo del credito varia in rapporto ai ricavi. 
Per i servizi lettera, tali costi sono solitamente trascurabili rispetto a quelli 
totali. Per gli operatori pacchi ed espressi, i rapporti possono essere più aiti. I 
pagamenti mediante affrancatrice hanno un profilo economico simile (salvo che 
lo strumento di pagamento viene acquistato in anticipo), e sono anch'essi una 
parte trascurabile del costo globale. 
II pagamento mediante francobolli incide maggiormente sui costi. Se i 
francobolli sono venduti contrattualmente da altro fornitore, per 
l'amministrazione postale il costo della vendita diventa variabile. Perfino 
quando la vendita viene effettuata dalla propria struttura di sporteileria, il costo 
può essere considerato internamente come un onere variabile a carico di tale 
struttura. 
32 RACCOLTA 
Le raccolte vengono effettuate in tre posti diversi. Le amministrazioni postali e 
gli operatori privati possono effettuare ritiri direttamente presso la sede degli 
utenti; se tale raccolta è regolare, i costi sono fissi ed a basso costo unitario 
(perlomeno per le amministrazioni postali). 
Le raccolte vengono anche effettuate dalle amministrazioni postali ai propri 
sportelli e mediante cassette delle lettere in luogo pubblico. Anche in questo 
caso i costi sono fissi. Ma, dati i minori volumi, i costi unitari sono più elevati (e 
per il ritiro dalle cassette, molto maggiori). 
Se la domanda aumenta in particolari zone, può rendersi necessario installarvi 
un nuovo strumento di raccolta: nuove cassette o anche un nuovo giro di 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 111 
raccolta. Tali aumenti aggiuntivi dei costi, dovuti a sensibili aumenti dei volumi, 
sono spesso chiamati "fattori variabili". 
Una volta installati, i loro costi di esercizio diventano parte dei costi fissi. Tali 
aggiunte alla (o detrazioni dalla) rete di raccolta influirà sulla domanda presso 
altri punti di raccolta, ma non necessariamente sulla struttura della rimanente 
rete di raccolta. In questo modo le reti di raccolta differiscono da quelle degli 
uffici di smistamento che per loro natura sono più interattivi, come vedremo più 
in dettaglio nel Paragrafo 3.3. 
Da notare che nelle zone rurali (o in quelle meno urbanizzate), spesso le 
raccolte vengono accoppiate alle consegne. Accoppiate o meno, i volumi presso 
ciascun punto di raccolta rurale tendono ad essere ridotti, con costi unitari di 
ritiro proporzionalmente maggiori. 
33 SMISTAMENTO DELLA POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
Lo smistamento della posta diretta all'estero implica il ricevimento del 
materiale raccolto e quindi l'effettuazione di ogni operazione necessaria per 
l'invio del corriere al centro responsabile della spedizione (o al centro 
intermedio responsabile della trasmissione della posta all'ufficio che ne dovrà 
curare la spedizione definitiva). 
Questa attività presenta un elemento molto variabile. Ciò è soprattutto vero per 
la posta che può essere trattata il giorno dopo il ritiro. La posta che esige l'invio 
immediato può richiedere un elemento fisso più elevato, in quanto i volumi non 
possono essere previsti a priori. ( Ma anche in questo caso è probabile che si 
ricorra al lavoro straordinario come elemento fluttuante per compensare le ore 
lavorative richieste dal maggiore volume). 
Va notato che la meccanizzazione aumenta la parte dei costi fissi. Lo 
smistamento meccanizzato esige una presenza tecnica regolare, e costi di 
esercizio del hardware indipendenti dal volume. 
In termini di reti, gli uffici di smistamento (o i centri di spedizione degli 
operatori privati) e gli uffici di spedizione sono pienamente interattivi. Se i 
pianificatori di reti aggiungono o eliminano un centro, ne devono essere 
informati tutti gli altri uffici che dovranno correggere in conformità le loro 
caratteristiche di smistamento. 
pagina 112 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
3.4 TRASPORTO 
Se l'operatore effettua il trasporto in proprio (fra il settore "outward" e quello 
"inward"), i costi non variano con il volume (per l'aggiunta o l'eliminazione di 
"apporti di massa"). Se però l'esercizio del trasporto è dato in appalto a terzi, i 
costi per l'operatore postale sono variabili se le condizioni contrattuali 
prevedono il pagamento per volumi. 
Per gli invii leggeri (per esempio di lettere), il costo unitario di trasporto è 
trascurabile. Anche per quelli pesanti, gli elementi costosi del processo di 
trasporto sono quelli del carico e dello scarico: il costo aggiuntivo associato con 
l'aumento delle distanze di trasporto è molto lieve. 
L'aumento delle distanze può, tuttavia, incidere indirettamente sull'aumento 
dei costi, dato che quanto più l'indirizzo è lontano dal punto di raccolta, tanto 
più probabile è che il tragitto dell'invio postale diventi più complesso 
Così, se un invio raccolto deve essere consegnato nella stessa zona, esso sarà 
portato nell'ufficio di smistamento della posta diretta all'estero che sarà anche 
l'ufficio di smistamento della posta di provenienza estera, competente per 
l'inoltro all'ufficio recapiti al quale esso deve essere trasmesso. 
Se una lettera deve essere inviata da una grande città ad un'altra vi saranno 
coinvolti due centri di smistamento. Se una lettera va spedita da una zona 
rurale ad altra zona rurale distante, sarà maggiore la probabilità che l'invio 
venga aggregato in un centro di smistamento intermedio, aumentando in questo 
modo la manipolazione. 
Ogni manipolazione straordinaria (come anche il tempo aggiuntivo richiesto dal 
trasporto fra i centri di smistamento), implica il rischio di una flessione nella 
qualità del servizio. 
Si dice spesso che i servizi postali hanno costi indipendenti dalle distanze. In 
senso stretto, questo è vero (in termini di costi di trasporto in rapporto ai costi 
complessivi). A livello pratico, però, la distanza implica una maggiore 
complessità operativa, e può comportare maggiori costi, sia in termini monetari 
che qualitativi. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 113 
33. SMISTAMENTO DELLA POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
Il profilo economico dello smistamento della posta di provenienza estera è 
molto simile a quello della posta diretta all'estero. Teoricamente, il lavoro 
richiesto sarà più prevedibile se gli uffici mittenti informeranno gli uffici 
riceventi sui volumi spediti. Lo smistamento avrà un contenuto molto variabile. 
Ciò è particolarmente vero per la maggiore lentezza dei flussi, per esempio 
delle stampe (AO) o le lettere di seconda categoria, che non devono essere 
smistate immediatamente. 
Da notare che lo smistamento della posta in entrata non viene solitamente 
effettuato da macchine automatiche, salvo nei Paesi Bassi e nel Regno Unito 
dove i sistemi dei codici postali permettono lo smistamento automatico della 
posta di provenienza estera (ma anche in questi paesi, ad eccezione dei Paesi 
Bassi, la percentuale della posta di provenienza estera, smistata 
automaticamente, non è elevata). Come ricordato nel precedente Paragrafo 3.3, 
lo smistamento meccanizzato ha un elemento di costo fisso più elevato di quello 
manuale, ma questo riguarda meno lo smistamento della posta entrante. 
3.6. DISTRIBUZIONE 
I costi di distribuzione sono, in effetti, prevalentemente fissi. Non vi è 
variazione nei costi se sono due piuttosto che uno gli invii da recapitare ad un 
indirizzo nel tragitto del giro di consegna. Se un volume supplementare richiede 
l'accesso ad un nuovo punto di recapito non si avrà un aumento dei costi 
quando il recapito riguarda lettere per città. 
Anche nei casi in cui l'accesso per consegne straordinarie fosse più notevole 
(per esempio nei giri di distribuzione di pacchi di piccole dimensioni o 
espressi), vi sarebbe probabilmente una riserva di capacità in grado di servire i 
punti addizionali di recapito. Anche nella distribuzione di lettere in zone rurali, 
si possono aggiungere indirizzi supplementari senza aumentare i costi. 
E' anche importante considerare gli effetti sui costi di distribuzione per 
eventuali flessioni nel traffico. Anche in questo caso è improbabile risparmiare 
dei costi, se i flussi di traffico non sono significativi. 
Si valuta che il 65% circa dei costi operativi è rappresentato dai costi di 
distribuzione (un pò' meno per gli espressi), e sono quasi tutti costi fissi. Nelle 
pagina 114 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
zone rurali in cui la produttività della distribuzione è inevitabilmente bassa, i 
costi unitari saranno notevolmente maggiori della media. 
3.7 ALTRE CONSIDERAZIONI 
I costi non operativi sono spese generali che, agli effetti della tariffazione, 
devono essere distribuiti sui diversi servizi postali e quindi sui valori delle 
attività che comprendono tali servizi. Mentre esistono alcuni costi sommersi 
(per alcune voci quale per esempio la sistemazione, i macchinari e la 
pianificazione operativa), questi sono relativamente pochi, dato che l'industria 
postale è a "bassa tecnologia", almeno rispetto ad altri settori dell'industria delle 
comunicazioni. Almeno a breve/medio termine, i costi generali di esercizio 
tendono ad essere "fissi". 
4. SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
Le operazioni descritte sopra nel Paragrafo 3 sono essenzialmente quelle 
dell'operatore (per es. l'amministrazione postale) che fornisce servizi nazionali 
nell'ambito del territorio nazionale. Quando la posta attraversa una frontiera, 
l'economia del servizio di solito cambia. Esprimendole in termini di ricavi degli 
operatori (sia pubblici che privati) le proporzioni sono grosso modo quelle indicate 
nella Tabella 2. 
Tabella 2: Proporzioni fra volume e ricavi 
SERVIZI VOLUME RICAVI 
Nazionale 93% 90% 
Intracomunitario 4% 5% 
Internationale 3% 5% 
Fonte: Diverse 
Per l'analisi degli aspetti economici interessati, va notato che esistono due diversi tipi 
di servizio transfrontaliere: quello in cui un solo operatore tratta tutte le fasi dalla 
raccolta alla consegna, o l'altro, in cui l'operatore del paese "speditore" affida la posta 
ad un altro operatore perché sia consegnata nel paese di destinazione. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 115 
Nel primo di questi casi (che descrive la situazione di alcuni grossi operatori espresso 
privati), l'economia è sostanzialmente uguale a quella delle operazioni nazionali, cioè 
vi sono notevoli costi fissi di rete sicché l'effetto marginale dell'aumento o della 
flessione del traffico è modesto. 
Dato che un operatore di questo tipo intrattiene probabilmente delle consociate in 
ciascuno dei paesi interessati, può ben esservi un sistema di addebito interno di 
ripartizione dei costi, con la conseguenza che gli operatori nel paese di origine vedono 
i costi come se fossero variabili. 
Il secondo esempio descrive la situazione di quasi tutte le gestioni lettere 
transfrontaliere e di molte gestione pacchi (sia private che pubbliche). In questo caso, 
gli operatori che trattano la posta diretta all'estero subappaltano ad un altro operatore 
la consegna da effettuare nel paese di destinazione. 
Nel caso di amministrazioni postali che consegnano il materiale per conto di altre 
amministrazioni, le regole delle convenzioni sono stabilite dall'Unione Postale 
Universale (vedi Capitolo 3, Paragrafo 5.1). Le economie di questi "scambi" postali 
devono essere considerate separatamente sotto il profilo della destinazione all'estero 
e quello del ricevimento dall'estero. 
4.1 POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
In tali scambi postali, l'addebito effettuato dall'operatore della consegna è per 
l'operatore che effettua l'inoltro all'estero un costo variabile. L'addebito 
variabile assume diverse forme. Per lo scambio di invìi di lettere fra 
amministrazioni postali, gli addebiti prendono la forma di "spese terminali", che 
sono una questione complessa che viene trattata più in dettaglio nel Paragrafo 
8. Queste spese terminali sono di solito addebitate secondo la stessa tariffa per 
entrambe le amministrazioni che si scambiano reciprocamente la posta. 
Per lo scambio di pacchi fra amministrazioni, il sistema è diverso. In questo 
caso, ogni amministrazione addebita all'altra "tariffe via terra", ma queste 
vengono determinate dall'amministrazione che effettua la distribuzione e non 
sono le stesse nelle due direzioni. Il sistema delle amministrazioni postali che 
distribuiscono ciascuna invii di corriere accelerato dell'altra è simile a quella 
delle tariffe via terra: anche in questo caso, l'amministrazione che effettua la 
consegna determina l'addebito. 
pagina 116 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Anche per gli operatori privati convenzionati con altri operatori per la 
distribuzione, i costi di consegna sono variabUi, sia che si tratti di operatore 
privato che dell'amministrazione postale del paese di destinazione. 
42 POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
Sostanzialmente, F operatore che riceve la posta dall'estero continua ad avere 
gli stessi costi fissi di rete. La distribuzione di maggiori volumi nella sua zona 
non produrrà un aumento proporzionale dei costi; se, invece, il traffico 
transfrontaliere che egli riceve nel suo paese registra una flessione, i suoi 
risparmi non saranno proporzionali. 
E' un punto forse particolarmente importante per le reti di distribuzione delle 
lettere delle amministrazioni postali. Oggi il traffico transfrontaliere 
rappresenta mediamente il 7% del volume lettere (con una punta del 47% nel 
Lussemburgo). Poco più della metà di questa cifra è costituita dal traffico fra gli 
Stati membri della Comunità. 
Questo volume aiuta quindi a mantenere i costi unitari a livelli accettabili. A 
causa dello squilibrio nell'attuale sistema delle spese terminali (discusso poi 
dettagliatamente più avanti nel Paragrafo 8) fra costi unitari di consegna e 
indennità ricevute, la maggior parte degli Stati membri trovano che i loro costi 
unitari per distribuire questo traffico non sono coperti. 
Questa situazione è difficilmente sostenibile finché i volumi transfrontalieri 
rimarranno ai livelli attuali (e finché parte dei ricavi conseguiti sul traffico in 
uscita verrà usata per la sovvenzione incrociata delle perdite sul traffico in 
entrata). Ma secondo quanto indicato nel Capitolo 4, Paragrafo 9, per i volumi 
del traffico transfrontaliere si prevede un aumento forse eccezionale prodotto 
delle strategie dei grossi utenti per il Mercato Unico. 
Gran parte di questo incremento potrà svilupparsi a spese del traffico 
nazionale. Questo cambiamento strutturale del traffico destinato alla 
distribuzione avrà un effetto molto importante sulla politica tariffaria. Se le 
spese terminali continueranno a non compensare i costi unitari di consegna, 
sarà inevitabile un aumento reale delle tariffe per la posta nazionale. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 117 
5. COSTI 
Che cosa incide, quindi, sui costi dei diversi operatori nella Comunità? Osservando le 
amministrazioni postali, si nota che, in media, i costi della manodopera ammontano al 
75% circa dei costi di gestione. Ovviamente, i costi unitari del lavoro (cioè il costo 
orario) varieranno da paese a paese. 
Vi incideranno le condizioni locali del mercato del lavoro, che risentiranno, a loro 
volta, della situazione economica contingente di ciascuno Stato membro e delle 
tendenze precedenti.(Così, pur limitando la prospettiva dei cambiamenti, si può 
notare che la retribuzione reale nei Paesi Bassi è rimasta costante negli anni '80, 
mentre è cresciuta del 23% nel Regno Unito). 
Questi costi sono anche influenzati dall'inquadramento relativo del personale postale 
nella graduatoria informale delle diverse mansioni. E' quindi inevitabile che ci 
saranno divari nel costo orario. 
Anche la produzione oraria varierà per effetto dei diversi ritmi di lavorazione 
raggiunti. Questi ritmi vengono calcolati dividendo il numero degli invii (o il ricavo da 
essi ottenuto) per il numero delle unità di lavoro (sia il personale complessivo, sia le 
sue ore lavorative, sia in termini dei loro costi monetari). La Figura 2 mostra una 
semplice misura di produttività, calcolata in base al numero complessivo degli invii 
postali (esclusa la pubblicità diretta per corrispondenza senza indirizzo ma compresi 
gli invii espressi come invii singoli) diviso per il numero totale dei dipendenti nel 
servizio lettere dell'amministrazione postale. 
pagina 118 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Figura 2: Invìi per addetto alle corrispondenze, in migliaia (1988) 
Nota: Il numero degli impiegati si riferisce solo agli addetti alle corrispondenze ed esclude quindi 
il personale addetto ai servizi finanziari. 
Fonte: Studio Sofres 
Il numero dei dipendenti impiegato come denominatore nel calcolo, si riferisce solo al 
personale dell'amministrazione postale addetto ai servizi lettere. Esso si riferisce a 
costi che (come indicato nel precedente Paragrafo 3) sono prevalentemente fissi. Le 
fluttuazioni di carico possono perciò dipendere strettamente dai volumi spediti. (Va 
sottolineato che la tabella mira solo a fornire un'impressione: la produttività 
apparente sarà influenzata, fra l'altro, dalla densità demografica relativa e dai livelli 
variabili del presmistamento effettuato dagli utenti; in questo caso non si fa alcun 
riferimento alla qualità di servizio conseguita). 
Ciò pone un'importante questione: in quale misura la propensione del "cittadino 
medio" di spedire invìi tramite l'amministrazione postale è determinata dall'ambiente 
economico esterno, e quanto dipende da fattori controllabili dall'amministrazione 
postale? 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 119 
La Figura 3 del Capitolo 4, Paragrafo 3.2 indica che esiste un nesso diretto fra 
l'attività economica generale e la propensione alla spedizione di invii postali. In 
termini soltanto di fattori sotto il proprio controllo, alcune amministrazioni postali 
sono però più efficienti di altre. Ogni amministrazione ha, ovviamente, la capacità di 
ridurre i propri costi; se tali riduzioni si riflettono poi in prezzi reali più bassi, ne 
risulterà un aumento del volume. Questo meccanismo può produrre una spirale 
"virtuale" verso l'alto in cui i maggiori volumi portano a costi unitari minori, che a loro 
volta limitano la necessità di aumentare i prezzi. 
Un altro punto importante è che la qualità del servizio, come essa viene recepita dal 
potenziale utente, influisce direttamente sul profilo della posta spedita. Quanto più 
alta è la percezione della qualità, tanto più è probabile che gli utenti affidino gli invii 
di maggior valore al flusso ordinario massificato, invii quali lettere di affari, fatture, 
estratti conto ecc. Questi possono incontrare costi più elevati in quanto richiedono un 
più alto grado di priorità ma le loro tariffe sono fissate ad un livello propor­
zionalmente elevato con adeguati margini di profitto. 
E' vero anche il contrario. Quanto peggiore è la percezione che il cliente ha della 
qualità del servizio, tanto più l'amministrazione postale sarà usata come il 
"distributore riserva". Essa diventerà sempre più ricettacolo di spedizioni di massa di 
poco valore, frequentemente attratte da tariffe preferenziali (vedi più avanti al 
Paragrafo 6.3) che risultano esse stesse in perdita. 
In breve, misure semplici di produttività non bastano. il profilo del traffico è 
estremamente importante per la struttura di costi/ricavi e su tutto incide direttamente 
la percezione che l'utente ha della qualità fornita. 
6. REDDITIVITÀ» E TARIFFAZIONE 
La Tabella 3 moslra la redditività delle amministrazioni postali della Comunità in 
termini di avanzo e disavanzo. Le cifre escludono i risultati dei servizi a denaro, 
generalmente redditizi, forniti dalle stesse amministrazioni (vedi più avanti al 
Paragrafo 7.1). (Non sono disponibili le cifre dei profitti per quanto riguarda le 
operazioni comunitarie degù' operatori privati). 
pagina 120 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Tabella 3 : Redditività dei servizi postali delle amministrazioni postali CE (1988) 
STATI 
MEMBR1 
Beigio (nota 1) 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE TOTALE 
COSTI 
Milioni di ECU 
745.9 
840.9 
8 210.0 
123.5 
1000.0 
7 838.0 
189.0 
3 709.5 
45.0 
1 731.0 
169.8 
4 484.0 
29 086.1 TOTALE 
RICAVI 
Milioni di ECU 
503.1 
806.4 
7 000.0 
100.3 
6923 
7 340.0 
187.7 
2 651.1 
423 
1778.0 
134.0 
4 643.0 
25 878.0 AVANZO/ 
DISAVANZO 
Milioni di ECU 
-242.8 
-34.5 
-1,210.0 
-23.2 
- 307.7 
- 498.0 
-1.3 
- 1,058.4 
-2.7 
+ 47.0 
-35.8 
+ 159.0 
3 208.4 AVANZO/ 
DISAVANZO 
R1SPETTO 
AIRICAVI 
% 
-483 
-43 
-173 
-23.1 
-44.4 
-6.8 
-0.7 
-39.9 
-6.4 
+ 2.6 
-26.7 
+ 3.4 
-12.4 
Nota 1. Per il Belgio i ricavi non comprendono un pagamento di ECU 321 milioni ricevuto dal 
governo centrale per i servizi forniti in perdita (Vedi sotto al Paragrafo 7.2). 
Fonte: Studio Sofres 
A che cosa sono dovuti questi divari di redditività? Determinanti sono le differenze 
dell'esperienza commerciale e dell'efficienza. Ma un ruolo importante lo hanno anche 
le diverse politiche tariffarie applicate. 
Sembra vi sia una relazione diretta fra ricavo unitario e redditività relativa delle 
diverse amministrazioni. La Tabella 5 confronta l'ordine statistico dei margini di 
redditività con il ricavato medio ottenuto per invio. 
I margini di redditività sono ordinati secondo la resa percentuale sul ricavo. L'incasso 
medio conseguito per invio è esposto a fianco. Esso è stato -calcolato dividendo il 
totale dei ricavi per il numero degli invii (esclusi gli invii senza indirizzo). 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 121 
Tabella 4 : Rapporto potenziale fra redditività e tariffazione 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito RlCAVI 
(MilECU) 
503.1 
806.4 
7 000.0 
1003 
692.3 
7 340.0 
187.7 
2 651.1 
423 
1 778.0 
134.9 
4 643.0 AVANZO/ 
DISAVANZO 
(MilECU) 
- 242.8 
-34.5 
-1 210.0 
-23.2 
- 307.7 
- 498.0 
-13 
-1 058.4 
-2.7 
+47.0 
-35.8 
+ 159.0 MARGINE 
PERCENTUALE 
-483% 
-43% 
- 173% 
-23.1% 
-44.4% 
-6.8% 
-0.7% 
- 39.9% 
-6.4% 
+ 2.6% 
-26.5% 
+ 3.4% ORDINE 
STATI-
snco 
12 
4 
7 
8 
11 
6 
3 
10 
5 
2 
9 
1 RICAVO 
PERINVtO 
(ECU) 
0.26 
0.50 
0.47 
0.21 
0.14 
0.45 
036 
0.25 
0.25 
031 
0.19 
033 ORDINi 
STAT1-
snco 
7 
1 
2 
10 
12 
3 
4 
8-
8= 
6 
11 
5 
Fonte: Analisi CCE 
Da che cosa dipendono questi divari fra le tariffe? Esistono, ovviamente, differenze di 
costo che esulano dal controllo delle amministrazioni. La causa principale è però il 
difforme atteggiamento nella tariffazione. La Tabella 5, che confronta il ricavo medio 
conseguito con le tariffe lettere ordinarie, è rivelatrice. 
Non sorprende affatto che alcune amministrazioni registrino un ricavo medio unitario 
inferiore alla tariffa ordinaria. Tutte le amministrazioni hanno grossi clienti che 
possono meritare sconti in cambio di un lavoro che possa far loro risparmiare dei 
costi. Ma la spiegazione maggiore risiede nelle tariffe preferenziali che vengono 
concesse in base al contenuto. (Nel caso dell'Italia, ci si deve chiedere anche se le cifre 
sono accurate o se vi sono problemi nella protezione dei ricavi). 
pagina 122 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Tabella 5 : Ricavo delle amministrazioni postale per invio 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 1 
RICAVO 
PER INVIO 
(ECU) 
0.26 
0.50 
0.47 
0.21 
0.14 
0.45 
036 
0.25 
0.25 
031 
0.22 
0.33 2 
TARIFFA 
LETTERA NORMALE 
(ECU) 
0.33 
0.47 
0.50 
0.17 
0.15 
033 
0.36 
0.50 
0.28 
0.32 
0.18 
0.28 INDICE 
[COL 1 / COL 21 
0.788 
1.064 
0.940 
1.235 
0.823 
1.360 
1.000 
0.500 
0.890 
0.969 
1.244 
1.179 
Fonte: Analisi CCE 
Si verifica anche il caso che esistono gradi diversi di pressione per costringere le 
amministrazioni postali a tenere bassi i prezzi, anche se si sa che per assicurare la 
copertura dei costi sono necessari aumenti di prezzo. Dopo un certo periodo, l'effetto 
cumulativo è quello di generare consistenti perdite. Riportare le amministrazioni in 
pareggio può richiedere un lungo periodo di graduale aumento dei prezzi reali. 
1 punti specifici della perequazione tariffaria, dei principi contabili, della trasparenza e 
delle tariffe preferenziali sono discusse in appresso. 
6.1 PEREQUAZIONE TARIFFARIA 
Tutte le amministrazioni postali della Comunità asseriscono che le loro tariffe 
pubbliche per la distribuzione delle lettere nei rispettivi territori nazionali sono 
costituite da una tariffa unica che si differenzia soltanto in funzione del peso e 
non delle diverse ubicazioni sia dei mittenti che dei destinatari dell'invio. (Oltre 
ad avere una tariffa unica per tutto il territorio nazionale, l'amministrazione 
spagnola offre anche un tasso separato per il recapito nell'ambito della città in 
cui la posta è stata raccolta). Questa "tariffa unitaria singola" viene definita 
comunemente con il più succinto termine francese di "péréquation tarifaire". Il 
principio sul quale si basa la perequazione tariffaria è che i diversi costi 
associati alla raccolta/distribuzione in zone diverse devono essere ponderati. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 123 
L'alternativa potrebbe essere l'adozione di una tariffa diversa rigorosamente 
correlata ai diversi costi effettivi associati alle diverse aree geografiche. Questo 
potrebbe generare una molteplicità di prezzi ed essere forse considerate colpire 
iniquamente coloro che vivono in quelle che, in termini postali, sono aree a 
costo più elevato. 
Ovviamente, la media applicata in regime di perequazione tariffaria sarebbe 
superiore al costo effettivo in aree a basso costo, quali i centri urbani. Sarebbe 
anche inferiore ai costi nelle zone più agricole (o meno urbanizzate). Queste 
ultime tendono ad essere più care perché i volumi sono minori (per esempio 
quelli delle raccolte), ma anche perché i punti di accesso (cassette di 
impostazione o punti di destinazione per i recapiti) sono semplicemente più 
sparsi e quindi costa di più raggiungerli. 
Va notato che i valori estremi dei costi, se espressi come fattori della media, 
differiscono sensibilmente. Un'amministrazione postale ha calcolato che il 
processo globale meno costoso (dalla raccolta alla distribuzione) rappresenta il 
70% dei costi medi, mentre quello più caro è oltre dieci volte la media. Al 
confronto, i volumi che si registrano nelle aree dal costo inferiore, sono di gran 
lunga più importanti di quelli delle aree più costose. 
Il principio di ponderazione applicato per fissare la stessa tariffa per un invio da 
un'estremità all'altra del territorio nazionale è rischioso per il fornitore del 
servizio universale che offre tale perequazione tariffaria, se altri operatori 
possono entrare nel mercato e scegliersi l'area da servire. Questo pericolo, 
chiamato talvolta della "scrematura" è rappresentato graficamente nella figura 
2. 
pagina 124 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Figura 2: Perequazione fra zone in attivo ed in perdita 
COSTO 
amato 
narrro TUKiOWTUUIIKOU 
UMM'XHIUTUU' 
ECCUOTUIO 
uu natia 
uà con curai 
iTOTirosuu 
(Tunco reuxTf) -> uawsnwKB 
rasnii leccato 
Fonte: CCE 
L'asse X indica le diverse aree di raccolta/distribuzione, mentre l'asse Y 
rappresenta il costo unitario di distribuzione. Il costo di distribuzione è quindi 
una curva che parte da un minimo nelle zone densamente urbaniz ate, sale 
lievemente nelle zone sempre meno urbanizzate, per salire poi bruscamente 
nelle zone rurali vere e proprie. La perequazione tariffaria è rappresentata da 
una retta orizzontale. Al di sopra di essa, dove i ricavi unitari non coprono i 
costi, si trova l'area che è poco probabile possa interessare all'operatore che 
cerca di entrare nel mercato. La zona sotto la retta, dove i costi del servizio 
sono inferiori alla media, è presumibilmente più allettante. (Quanto lo sia, 
dipende dal fatto se il servizio globalmente fornito dall'amministrazione postale 
è in attivo o in passivo, e dalle differenze dei costi di esercizio che gli operatori 
pubblici e privati affrontano per servizi direttamente comparabili). 
Se un altro operatore entra nel mercato e si concentra sulle aree in cui i costi 
effettivi dell'amministrazione postale sono inferiori a quelli medi (cioè le aree 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 125 
relativamente remunerative), l'eventuale successo da parte del nuovo operatore 
nel sottrarre volumi all'amministrazione postale farebbe aumentare la retta dei 
costi medi di quest'ultima. L'aumento può essere abbastanza graduale se tutti i 
costi fossero variabili. Ma dato che di fatto gran parte di essi sono fissi, la 
tendenza all'aumento della retta dei costi medi sarebbe molto marcata. 
E' per salvaguardare il servizio universale che ciascuno Stato membro ha 
stabilito una serie di servizi riservati. Comunemente si considera come un utile 
sottoprodotto il fatto che le amministrazioni postali, come fornitori dei servizi 
riservati, possano offrire una perequazione tariffaria per i servizi nazionali. 
(Alcuni Stati membri vanno oltre, dichiarando che la perequazione tariffaria è 
un'obbligazione imposta alle amministrazioni postali in quanto fornitori di 
servizi riservati). 
Per i servizi nazionali, può essere meno necessario separare le possibili ragioni 
per avere una serie di servizi riservati (fra la tutela dei servizi universali e 
l'eventuale esigenza di una perequazione tariffaria). Essa diventerà però più 
importante per la posta transfrontaliera. In effetti, il servizio universale per 
quest'ultima fra gli Stati membri è attualmente salvaguardato in quanto i servizi 
nazionali (compresa la distribuzione della posta transfrontaliera in entrata) 
sono collocati nell'area riservata. 
Tutte le amministrazioni postali offrono questo genere di servizi a tariffa 
unitaria singola agli altri paesi comunitari. (Infatti, oggi l'entità delle differenze 
di costo fra le diverse destinazioni è forse inferiore a quella che ogni singola 
amministrazione postale registra nella propria posta nazionale; questa 
situazione potrebbe mutare se le spese terminali fossero più strettamente 
collegate con le tariffe nazionali). Nove delle dodici amministrazioni 
comunitarie offrono il recapito della lettera di 20g agli altri paesi della 
Comunità alla stessa tariffa che applicano ai servizi nazionali. 
(Questa iniziativa è stata presa infatti per aderire ad una raccomandazione 
espressa dalla Commissione nel 1979, in base alla quale le tariffe interne 
dovevano essere applicate alle lettere intracomunitarie almeno entro la prima 
fascia di peso). Delle nove amministrazioni, quella francese offre per l'invio 
intracomunitario di lettere fino a lOOg le stesse tariffe che applica a quella 
nazionale. 
pagina 126 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
62 CONTABILITA» 
L'uso di principi contabili differenti nei diversi Stati membri rispecchia, come 
per gli altri settori, i diversi atteggiamenti assunti in materia di tariffazione. Si 
ha però l'impressione che vi sono gradi diversi di interpretazione dei costi da 
parte delle varie amministrazioni postali. In particolare, non è chiaro fino a qual 
punto i costi fissi siano correttamente distribuiti fra i vari "flussi" (o servizi) che 
utilizzano la rete soggetta ai costi fissi. 
Altro argomento è quello del grado relativo di trasparenza. Esso è importante 
per identificare le perdite subite da molte amministrazioni sulle tariffe 
preferenziali per le stampe (vedi più avanti al Paragrafo 6.3). 
Una certa trasparenza può essere opportuna anche per quei servizi non 
riservati che vengono forniti, in parte, utilizzando la rete dei servizi riservati. 
L'organo nazionale della regolamentazione può voler essere in grado di 
controllare il modo in cui vengono- fissate le tariffe, onde assicurarsi che 
coprano almeno i costi marginali che producono. 
63 TARIFFE PREFERENZIALI 
Le tariffe preferenziali vengono qui definite come le tariffe che offrono sconti 
indipendentemente dal risparmio di costi consentito dalla presentazione della 
corrispondenza impostata. Il precedente capitolo ha descritto nel Paragrafo 8.4 
le politiche (sia da parte dei governi nazionali che delle stesse amministrazioni 
postali) che hanno condotto alla concessione di tariffe preferenziali. In questo 
contesto, si vogliono studiare gli effetti economici di questa politica tariffaria. 
L'offerta di tariffe preferenziali è una decisione politica. Esse rappresentano 
grosse perdite per le amministrazioni postali che le applicano. Tali perdite 
devono essere sovvenzionate in qualche modo, sia mediante sovvenzioni 
incrociate da altri utenti postali (e talvolta utenti dei servizi di 
telecomunicazione) o mediante sovvenzioni dirette dei governi. Esse pongono 
un importante problema di controllo: l'entità delle perdite globali subite 
dipende dall'uso che gli utenti fanno di tali tariffe, e non tanto dal fatto che 
sono controllate dalle amministrazioni stesse. 
Le tariffe preferenziali offerte da queste amministrazioni devono essere 
considerate anche dal punto di vista degli operatori privati. La Tabella 6 mostra 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 127 
la relazione fra il livello degli sconti offerti e la percentuale delle pubblicazioni 
rispetto alla posta-lettere nel suo complesso. 
Tabella 6: Copertura dei costi di distribuzione delle stampe da parte delle 
amministrazioni postali 
COPERTURA PERCENTUALE DEI 
STATI DEI cosn GIORNALI/RTVISTE 
MEMBRI NELLA POSTA LETTERE 
TOTALE 
% % 
Belgio 18.5 22 
Danimarca 51.9 29.3 
Germania 56 11.5 
Grecia 98 24.5 
Spagna 5 3.1 
Francia 33 11.8 
Irlanda 80 n/a 
Italia 6 35.7 
Lussemburgo 19.3 23.5 
Paesi Bassi 75 13.7 
PortogaUo 40 11.0 
Regno Unito 100 3.0 
Fonte: Unione Postale Universale (1989) 
Salvo Grecia e Spagna (forse a causa dei requisiti di qualità del servizio), 
sembra esistere una stretta correlazione fra la copertura dei costi e la 
percentuale di giornali e riviste nella posta-lettere. Se le tariffe preferenziali 
scoraggiano gli utenti dal ricorrere agli operatori privati, esse hanno l'effetto di 
scoraggiare l'istituzione di eventuali reti alternative per la distribuzione di 
giornali e riviste. 
Laddove la qualità del servizio sarà eccellente, i prezzi inferiori praticati dalle 
amministrazioni postali non impediranno che un editore (per esempio di un 
quotidiano) cerchi di assicurarsi una distribuzione più rapida attraverso canali 
alternativi anche se questi sono più costosi. Ma per altre pubblicazioni, quali i 
mensili o le riviste commerciali) la qualità del servizio non è cosi importante ed 
il prezzo è la chiave determinante della scelta dei servizi da utilizzare. 
In questi casi i bassi prezzi praticati dalle amministrazioni si sono dimostrati 
appetibili. Dato che solitamente tali prezzi sono offerti in perdita per 
l'amministrazione, le sovvenzioni dirette o incrociate per finanziare tali perdite 
stanno in effetti impedendo ad altri operatori di entrare nel mercato. 
pagina 128 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Gli altri operatori devono necessariamente avere un profitto e, anche se 
avessero costi unitari di poco inferiori a quelli dell'amministrazione postale, 
non riuscirebbero a competere con i prezzi attualmente praticati sui mercato. 
7. FINANZIAMENTI 
Come vengono finanziate le perdite dei singoli servizi, soprattutto quelle derivanti 
dalle tariffe preferenziali? E, inoltre, come vengono finanziate le perdite sui servizi 
posta-lettere esposti nella precedente Tabella 4 (complessivamente di 3,2 miliardi di 
ECU nel 1988)? Le fonti sono due: le sovvenzioni incrociate e quelle centrali. 
7.1 SOVVENZIONI INCROCIATE 
Ovviamente i servizi che non offrono tariffe preferenziali sovvenzionano 
trasversalmente i servizi che le offrono. Ma, come indicato nella Tabella 3, le 
tariffe dei primi non sono abbastanza elevate per produrre queste sovvenzioni 
incrociate e si assumono ancora un utile netto, oppure gli sconti per le tariffe 
preferenziali non sono tanto elevati da eccedere la capacità delle tariffe non 
preferenziali di sowenzionarli.(In effetti, sono due facce di una stessa 
medaglia). 
Altra fonte importante di ricavi sono i servizi a denaro offerti dalle 
amministrazioni postali. Essi sono di solito vantaggiosi e, come vedremo nella 
Tabella 7, aiutano a ridurre le perdite globali o a trasformarle in utib' netti. 
L'effetto complessivo dei servizi postali a denaro è la riduzione della perdita 
globale di 3,2 miliardi di ECU, registrata dalle amministrazioni postali della 
Comunità, a 1,95 miliardi di ECU della gestione combinata. La perdita si riduce 
così dal 12,4% al 5,1% del fatturato. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 129 
Tabella 1\ Amministrazioni postali: Finanziamento da servizi postali a denaro (1988 in milioni di 
ECU) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE SERVIZI POSTALI A DENARO 
Costi 
299.8 
271.5 
2,180.0 
30.0 
300.0 
4,381.0 
56.0 
1,422.0 
8.0 
1,070.0 
19.0 
1,684.0 
11,7213 Ricavi 
270.3 
350.0 
2,180.0 
35.7 
488.0 
5,026.0 
59.0 
1,436.0 
10.4 
1320.0 
20.0 
1,783.0 
12,978.4 Attivo 
-29.5 
+ 78.5 
— 
+ 5.7 
+ 188.0 
+ 645.0 
+ 3.0 
+ 14.0 
+ 2.4 
+ 250.0 
+ 1.0 
+ 99.0 
+ 1,257.1 SERVIZI 
POSTAL! 
Attivo/ 
Disavanzo 
(Nota 1) 
+ 78.2 
-34.5 
- 1,210.0 
-23.2 
- 307.7 
- 498.0 
-1.3 
- 1,058.4 
-2.7 
+ 47.0 
-35.8 
+ 159.0 
- 2,887.4 EFFETTO 
NETTO 
Attivo/ 
Disavanzo 
+ 48.7 
+ 44.0 
-1,210.0 
-17.5 
-119.7 
+ 147.0 
+ 1.7 
- 1,044.4 
-0.3 
+ 297.0 
-34.8 
+ 258.0 
- 1,630.3 
Nota 1: La cifra dell'attivo dei servizi lettere per il Belgio indica il risultato dopo 
che è stato ricevuta la sovvenzione centrale di ECU 321 milioni 
Fonte: Studio Sofres 
Altra fonte di sovvenzione incrociata nell'ambito interno dell'organizzazione, 
nel caso di alcune amministrazioni postali, è il finanziamento con i profitti 
conseguiti dalle amministrazioni delle telecomunicazioni consociate. (Nella 
maggioranza degli Stati membri, l'amministrazione delle telecomunicazioni e 
l'amministrazione postale sono parte di uno stesso ministro). Tali sovvenzioni 
incrociate cesseranno probabilmente in un prossimo futuro dato che i governi 
desiderano sempre più assicurare che le amministrazioni delle 
telecomunicazioni siano completamente distinte sul piano operativo. 
Tali sovvenzioni incrociate (da un servizio all'altro, da una funzione operativa 
all'altra, o fra l'amministrazione delle telecomunicazioni e quella postale) 
sollevano tutte lo stesso interrogativo di fondo. In quale misura i fornitori di 
questi servizi, che contribuiscono alle sovvenzioni incrociate, hanno il "mandato" 
di caricare prezzi maggiori del dovuto per poter "rendere" i servizi che 
finanziano tale sovvenzione? Questo mandato può assumere la forma di una 
decisione politica precedentemente stabilita o istruita, o quella di una chiara 
pagina 130 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
dichiarazione commerciale che queste sovvenzioni incrociate saranno finanziate 
in questo modo. 
Laddove i servizi che hanno dato il contributo sono forniti nell'area competitiva 
non riservata (è il caso dei servizi espresso forniti dalle amministrazioni postali 
o dai loro servizi a denaro), la forze del mercato forniranno i controlli 
necessari; sarà, quindi, una decisione interna se i profitti conseguiti nel mercato 
competitivo dovranno essere impiegati per finanziare le perdite in altri settori. 
Diverse sono però le questioni che sorgono se i servizi contribuenti 
appartengono all'area riservata, specialmente se quelli in perdita da 
sovvenzionare trasversalmente appartengono all'area non riservata (come per la 
maggior parte dei servizi stampe nelle legislazioni nazionali). 
Come spiegato nel Paragrafo 6.1, la perequazione tariffaria implica sovvenzioni 
incrociate geografiche. Ma in questo caso viene dichiarato chiaramente che la 
tutela del servizio riservato è necessaria per permettere la condivisione dei costi 
fra aree redditizie e non. Molti utenti hanno, inoltre, esigenze di impostazione 
in entrambe queste aree. 
Il caso è piuttosto diverso da quello in cui l'utente di un tipo di servizio paga un 
prezzo più elevato di quello che potrebbe essere stabilito altrimenti, per 
sovvenzionare trasversalmente l'utente (sia esso mittente o ricevente) di un 
altro servizio. 
12 FINANZIAMENTI CENTRALI 
Se nonostante le sovvenzioni incrociate l'amministrazione postale continua ad 
essere in perdita, l'altra fonte di finanziamento è il governo. 
In almeno un caso, quello del Belgio, questo finanziamento viene effettuato su 
base commerciale. Il governo affida all'amministrazione postale l'esecuzione di 
certe "missioni", che sa in perdita. Il numero degli invii trattati in questi flussi è 
calcolato ogni anno e ad esso viene applicata una tariffa. Il governo corrisponde 
poi all'amministrazione postale l'ammontare così calcolato. Nel 1988, il governo 
belga ha versato in questo modo alla propria amministrazione postale 321 
milioni di ECU. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 131 
Altre amministrazioni ottengono finanziamenti su basi meno trasparenti. Si 
presume che si accordino annualmente con i propri governi sull'entità della 
sovvenzione centrale necessaria. Forse, in questa trattazione si usa anche il tipo 
di calcolo adottato dall'amministrazione belga. 
Viceversa, alcune amministrazioni sono contribuenti netti dei propri governi. 
L'amministrazione danese, per esempio, ha dovuto pagare nel 1988 al proprio 
governo 86 milioni di ECU sui profitti conseguiti, trasformando un profitto di 
44,1 milioni di ECU in una perdita finale di 41,4 milioni di ECU. 
L'amministrazione postale britannica non solo deve pagare sui propri profitti 
l'imposta sugli enti collettivi, ma deve anche acquistare ogni anno una certa 
quota di titoli di stato (che varia ogni anno e che produce per l'amministrazione 
postale ricavi da interessi maturati). 
8 SPESE TERMINALI 
La corrispondenza epistolare transfrontaliera comprende lettere impostate in un 
paese per essere distribuite in un altro. Quando l'utente imposta una lettera, è 
l'amministrazione mittente a ricevere l'introito dall'utente, non così l'amministrazione 
ricevente. E' però l'amministrazione ricevente ad accollarsi i costi associati con la 
distribuzione dell'invio, i quali possono ammontare anche ad oltre la metà del costo 
totale dell'intera operazione (cioè dell'insieme dei costi di spedizione, trasporto e 
distribuzione). 
Per molto tempo gli associati all'UPU hanno applicato il principio che vuole la 
corrispondenza transfrontaliera in equilibrio, nell'assunto che gli stessi volumi e tipi di 
corrispondenza andassero in entrambe le direzioni di uno "scambio" fra 
amministrazioni postali. Ma ci si è reso conto che tale principio, che forse non è mai 
stato valido, determinava indennizzi insufficienti per alcune amministrazioni 
incaricate della distribuzione. 
Nel 1969 l'UPU introduceva perciò un sistema di indennizzi chiamato delle "spese 
terminali", che compensava l'amministrazione che si incaricava della distribuzione 
sulla base del peso totale degli invii da distribuire. Tali addebiti, che tendevano a 
favorire i paesi meno sviluppati (che predominano nell'UPU), sono stati aumentati in 
termini reali nelle conferenze successive. 
pagina 132 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
La materia delle spese terminali è piuttosto complessa. Una descrizione più completa 
è compresa nell'allegato 8. In questo contesto è sufficiente notare che ogni sistema 
basato esclusivamente sul peso genera inevitabilmente differenze fra i costi effettivi 
sostenuti per la consegna e gli indennizzi avuti in cambio. In primo luogo, i costi di 
distribuzione dipendono maggiormente dalla quantità degli invìi distribuiti che non 
dal loro peso globale. In secondo luogo, viene pagato lo stesso indennizzo 
indipendentemente dal livello del servizio di distribuzione necessario. In terzo luogo, 
un sistema unico universale ignora il fatto che il costo unitario cambia, e spesso per 
ragioni indipendenti dall'efficienza. 
La Figura 4 indica il divario fra un sistema basato sul peso ed i costi medi. La linea 
delle spese terminali sale bruscamente da zero, mentre quella dei costi medi presenta 
la realtà di un costo unitario per ciascun invio trattato, con un incremento di costo 
meno brusco con l'aumentare del peso. Ne consegue che in presenza di pesi limitati 
l'indennizzo è insufficiente, mentre aumentando il peso, esso va in attivo. 
Queste disparità sono rilevanti per il fenomeno della reimpostazione (descritto in 
dettagli nel Paragrafo 9). Rischiando di esagerare nella semplificazione, l'area 
sottoindennizzata crea condizioni di costo che incoraggiano la reimpostazione A-B-C 
ed il sovrindennizzo incoraggia la reimpostazione A-B-B. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 133 
Figura 4: Spese terminali: Rapporto fra costi e rimborsi 
RIMUNERAZIONE 
RIMBORSO 
ECCEDENTARIO 
RIMUNERAZIONE 
UPU 
COSTO 
MEDIO 
RIMBORSO 
DEFICITARIO 
Fonte: CCE (in base a dati dell'UPU) 
L'effetto netto è che per molte amministrazioni, e certamente per la maggioranza di 
quelle della Comunità, la distribuzione della posta di provenienza estera costa più di 
quanto ricuperabile con le spese terminali. Esse hanno dovuto finanziare tali perdite 
con margini più elevati del normale profitto sul traffico diretto all'estero. Se potessero 
conservare il traffico destinato all'estero, la situazione sarebbe tollerabile. 
Il grande squilibrio insito nel sistema delle spese terminali ha, però, spinto verso la 
reimpostazione, la cui competitività ha cominciato ad erodere i ricavi di inoltro 
all'estero della maggior parte delle amministrazioni postali. 
E' stato ed è inevitabile affrontare lo squilibrio delle spese terminali. Nel 1987, alcune 
amministrazioni CEPT hanno stabilito un diverso sistema di spese terminali che 
comprende un addebito per invio (ed un addebito per peso, inferiore a quello 
pagina 134 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
dell'UPU). Tale sistema dovrebbe perciò offrire un rimborso più adeguato ai costi 
effettivi di distribuzione. 
Molte delle più grosse amministrazioni postali commerciali hanno aderito a questo 
progetto "CEPT". Esso non interessa attualmente soltanto i sei maggiori paesi CE (in 
termini di posta internazionale), ma anche tutti i paesi dell'EFTA (eccettuata 
l'Austria), l'Australia, il Canada e gli Stati Uniti. 
Va sottolineato, tuttavia, che un'organizzazione che rappresenta diversi operatori 
privati del settore, la Conferenza Internazionale dei Vettori Espressi (IECC), ha 
presentato alla Commissione Europea una denuncia secondo cui questo accordo viola 
il principio della libera concorrenza in quanto cercherebbe di scoraggiare le attività di 
reimpostazione. La Commissione ha esaminato il caso alla luce delle norme 
comunitarie in materia di concorrenza ed ha avviato un procedimento formale. 
Il sistema CEPT, mentre è più aderente ai costi di quello UPU, si basa ancora su una 
media fra le amministrazioni partecipanti,.con il vantaggio di essere più facile da 
amministrare e fornire qualche stimolo ai paesi per migliorare la redditività dei loro 
sistemi di distribuzione. Esso non riconosce, però, i profondi divari fra costi e tariffe 
che esistono fra le amministrazioni (anche fra quelle europee). 
Le amministrazioni postali dei cinque paesi dell'Unione Nordica (compresa la 
Danimarca) applicano per i flussi postali reciproci un sistema che indennizza le 
amministrazioni addette alla distribuzione in base ad una percentuale delle tariffe 
effettive di consegna delle lettere. Alcune altre stanno studiando bilateralmente la 
possibilità di usare le tariffe nazionali come base per l'addebitamento reciproco. 
Nel frattempo, anche l'UPU sta affrontando una parte del problema delle spese 
terminali. Per la maggioranza dei flussi postali (se non altrimenti concordato) esistono 
ora addebiti diversi per le lettere e per le stampe. Il sistema si basa sempre 
interamente sul peso, e quindi sul peso medio globale degli invii in ciascun flusso (cioè 
sia delle lettere che delle stampe). 
L'UPU ha anche aggiunto un altro sistema di addebito per i flussi postali in cui il peso 
medio è notevolmente diverso dalla media globale. Questo sistema si basa su un 
addebito per invio ed uno addebito per peso; ma non è chiaro come il sistema possa 
essere applicato sul piano pratico. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 135 
Risulta quindi evidente che esiste già una notevole volontà di migliorare il sistema 
delle spese terminali. Si riconosce che un qualche sistema di spese terminali 
continuerà ad essere necessario per stabilire procedure di indennizzo fra i 170 paesi 
aderenti ail'UPU. Non sarebbe d'altronde pratico un addebito per ciascun invio sulla 
base alla tariffe dell'amministrazione incaricata della distribuzione. Agli effetti 
dell'indennizzo, sarà sempre necessaria una qualche forma di "forfettizzazione". Se 
quindi le spese terminali sono necessarie, si dovrà cercare un sistema o dei sistemi 
ottimali. 
Diventerà, pertanto, sempre più urgente istituire un sistema di spese terminali che 
compensi adeguatamente l'amministrazione distributrice. I diversi sistemi di 
reimpostazione (descritti più avanti) hanno già rivelato i difetti del sistema UPU. 
Alcuni dei probabili effetti del Mercato Unico sul profilo del traffico (secondo quanto 
rilevato sopra, nel Capitolo 4, Paragrafo 9), trasformando gran parte dell'attuale 
traffico nazionale in internazionale, integreranno questa esposizione. 
Potrebbe anche rivelarsi necessario adottare un sistema più strettamente correlato 
con le condizioni di accesso nazionale di ciascuna amministrazione, per dimostrare 
che queste condizioni sono uguali per tutti i corrieri, a prescindere da come intendono 
ottenere l'accesso ai servizi riservati del paese di destinazione (sia direttamente nel 
sistema nazionale che indirettamente tramite un sistema transfrontaliere). 
9. REIMPOSTAZIONE 
La reimpostazione è un servizio postale transfrontaliere offerto da operatori privati in 
concorrenza con i servizi offerti dall'amministrazione del paese dell'utente. L'esercizio 
della reimpostazione implica di solito la cooperazione di un'amministrazione postale, 
sia del paese di distribuzione che di un paese terzo. 
L'Allegato 9 espone la storia della reimpostazione. Mostra come essa si sia sviluppata 
in parte come il risultato di un'esigenza di mercato già consolidata (la carente qualità 
del servizio stampe dagli Stati Uniti) ed in parte per sfruttare le carenze del sistema 
delle spese terminali dell'UPU. Come tutti i servizi, la reimpostazione viene venduta 
sulla base di una combinazione prezzo/servizio. La ponderazione fra queste due 
caratteristiche dipende dal tipo del servizio di reimpostazione usato. 
Talvolta si dice che la reimpostazione è un servizio in perdita. Ma mentre è vero che i 
prezzi di reimpostazione sono spesso inferiori a quelli dei servizi concorrenti offerti 
pagina 136 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
dalle amministrazioni postali, è anche vero che la reimpostazione può offrire servizi o 
strutture migliori. 
Convenzionalmente si ritiene che i sistemi di reimpostazione siano tre. Quello 
originario, e tuttora il più importante, è la reimpostazione A-B-C. Essa implica che un 
operatore privato raccolga la posta internazionale di grandi utenti (nel paese A), la 
spedisca in un altro (paese B) per esservi impostata presso quella amministrazione 
per il successivo inoltro e recapito in un terzo paese (paese C). 
Nel caso della reimpostazione A-B-C, il prezzo pagato si basa sulle spese terminali, 
pagate dall'amministrazione B all'amministrazione del paese C. Un secondo tipo di 
reimpostazione si basa sulle tariffe nazionali dell'amministrazione che cura la distribu­
zione. Nel caso di questo tipo di reimpostazione (chiamata A-B-B), l'operatore 
privato raccoglie la corrispondenza nel paese A, la trasporta nel paese di consegna (B) 
e la imposta presso l'amministrazione che ne cura la distribuzione (B). 
Un terzo tipo di reimpostazione prevede il trasporto della corrispondenza dal paese A 
al paese B per essere rispedita nel paese A. Se la corrispondenza viene fisicamente 
trasportata fuori dal paese A e soddisfa i criteri di servizio riservato di tale paese, 
questo sistema di reimpostazione (chiamato A-B-A) viola il monopolio del paese A 
(come si è già detto nel Capitolo 3, Paragrafi 5.1 e 6.3). Esistono, tuttavia, diverse 
varianti di questo sistema per cui la situazione legale non è così netta. 
L'attuale situazione legale della reimpostazione è trattata nel Capitolo 3, Paragrafo 
3.8. Questa trattazione si riferisce anche alla posizione della corrispondenza originata 
in uno Stato membro, poi reimpostata attraverso l'amministrazione postale di un 
paese non comunitario per essere rispedita nella Comunità ed essere distribuita nel 
secondo Stato membro. (Tale prassi può diventare prevalente, a seconda delle 
decisioni che saranno prese sul sistema di spese terminali che funzionerà all'interno 
della Comunità, vedi Capitolo 3, Paragrafo 5.2). 
Tutti e tre i tipi di reimpostazione sono qui trattati a fondo nei dettagli. 
9.1 REIMPOSTAZIONE ABC 
Si dice che la maggiore attrattiva commerciale della reimpostazione A-B-C 
siano i risparmi di costo che possono essere offerti al cliente in base allo 
sfruttamento degli squilibri inerenti al sistema delle spese terminali. 
L'affermazione è generalmente corretta, ma richiede una precisazione. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 137 
9.1.1 COSTI E PREZZI 
In primo luogo in un paragone diretto dei costi fra l'amministrazione postale e 
l'operatore privato che offre servizi competitivi di reimpostazione, i costi 
dell'amministrazione postale dovrebbero, almeno teoricamente essere inferiori. 
Il principale costo variabile è il pagamento delle spese terminali. In precedenza, 
quest'ultimo era l'addebito UPU uguale per tutti, sia per l'amministrazione nel 
paese A che per l'amministrazione di reimpostazione nel paese B, ma ora può 
essere diverso. I costi di trasporto dovrebbero essere più elevati per l'operatore 
privato, in quanto egli deve accollarsi oltre al trasporto nel paese di 
reimpostazione, anche i costi di trasporto successivi dell'amministrazione 
reimpostante. 
L'altra principale variabile, queDa della lavorazione e dello smistamento 
dovrebbe favorire ancora le amministrazioni postali che dovrebbero essere 
capaci di sfruttare i rendimenti di scala (dichiaratamente limitati) dell'opera­
zione di smistamento. L'amministrazione che cura la reimpostazione dovrebbe, 
inoltre, caricare logicamente un margine sui propri servizi, che dovrebbe a sua 
volta essere passato al cliente del reimpostatore. 
Come possono i reimpostatori essere meno costosi? Come indicato sopra, le 
amministrazioni postali aumentano tradizionalmente i prezzi dei servizi 
transfrontalieri verso l'estero per finanziare mediante sovvenzioni incrociate le 
perdite che possono registrare nei servizi transfrontalieri in entrata. Queste 
perdite sono costituite dalla differenza negativa fra l'indennizzo delle spese 
terminato' ed il costo effettivo di recapito, e possono essere rilevanti. 
Per esempio, il costo medio di distribuzione di una lettera di 20g per 
un'amministrazione CE è dell'ordine di 0,25 fino a 0,28 ECU. L'indennità UPU 
è di 0,18 ECU (e, prima del 1991 era solo di 0,06 ECU). Gli esempi dei costi 
per pesi leggeri mostrano forse i casi più estremi di tali divari. Ma 
un'amministrazione ha calcolato che la perdita sulla posta in entrante 
dall'estero era notevolmente superiore al 10% delle proprie entrate 
internazionali. 
Queste perdite devono essere finanziate. Al confronto, né l'operatore privato 
né l'amministrazione di reimpostazione che questi usa eseguono in effetti 
alcuna distribuzione. La distribuzione è delegata all'amministrazione nel paese 
pagina 138 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
C e ottiene in pagamento una tariffa fissa tramite il sistema delle spese 
terminali. 
La seconda causa possibile per cui le operazioni di reimpostazione sono meno 
costose è che le amministrazioni di reimpostazione offrono, talvolta, prezzi 
inferiori al costo. Questo è dovuto alla mancata conoscenza dei costi effettivi 
(ed in particolare ad una inadeguata interpretazione dei costi marginali) oppure 
ad una politica tariffaria che deprime i prezzi. Quest'ultima si riferisce 
soprattutto ai prezzi per le stampe. 
La maggior parte delle amministrazioni ha bassi prezzi transfrontalieri per le 
stampe dovuti alla pressione politica esercitata dalla loro industria nazionale 
della stampa e dell'editoria (e talvolta per effetto di raccomandazioni UPU). 
Spesso i prezzi sono inferiori al costo. Almeno una amministrazione CE offre 
per le stampe tariffe ridotte inferiori al costo delle spese terminali, anche se 
prima dell'aggiunta di altri costi variabili. 
Gli operatori privati possono avvalersi della differenza di questi prezzi. In 
effetti, i differenti prezzi offerti da tutte le amministrazioni diventano parte di 
un mercato "locale" per H "prodotto" della distribuzione postale delle stampe. In 
questo modo le amministrazioni, spesso senza volerlo, possono diventare 
amministrazioni di reimpostazione (e, perfino, senza rendersi conto che questo 
stia avvenendo). 
9.1.2 SERVIZIO 
In generale ci si dovrebbe attendere che la reimpostazione A-B-C produca 
tempi di transito più lenti di quelli che l'amministrazione postale nel paese A 
può assicurare. Ovviamente, vi incide una giornata supplementare di trasporto 
(fra H paese A ed il paese B). 
In secondo luogo, per i servizi postali via aerea, i voli diretti operanti dal paese 
A devono essersi sviluppati per ragioni commerciali e storiche, e si può 
supporre che si adattino alle destinazioni postali del cliente meglio di quanto 
non possano farlo i voli diretti operanti dal paese B. 
Ma sarebbe sbagliato generalizzare sulla qualità relativa dei servizi dei 
reimpostatori. Essa varia a seconda del numero dei centri di reimpostazione 
utilizzati e dalla loro prossimità alle destinazioni finali. Così, per esempio, la 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 139 
posta degli USA per destinazioni europee, se reimpostata attraverso il Porto 
Rico godrebbe di un servizio scadente, ma se reimpostata ad Amsterdam 
godrebbe probabilmente di un buon servizio. 
Questa prospettiva di clienti esterni alla Comunità desiderosi di aver distribuita 
la posta in tutta la Comunità è importante: Essi possono ben preferire di 
concentrare le loro esigenze di distribuzione europea in una località in Europa, 
piuttosto che presso un operatore nel Nord America, che effettua poi 
separatamente il trasporto verso i singoli paesi di destinazione in Europa. 
In tutti questi casi l'amministrazione postale concorrente è la principale pietra 
di paragone e va ribadito che alcune amministrazioni sono peggiori di altre in 
materia di tempi di transito (vedi Capitolo 4, Paragrafo 7.2 per il raffronto fra 
le amministrazioni CE). 
In generale, se l'amministrazione postale ha un reparto efficiente per la 
lavorazione della posta di provenienza estera, dovrebbe essere in grado di 
battere i tempi di transito degli operatori privati. Lo dimostrano le prove 
comparative effettuate da alcuni grandi utenti. Ma se il funzionamento della 
stessa è piuttosto lento, spesso gli operatori privati possono batterla. Lo indica il 
fatto che gli operatori privati che vendono in certi paesi possono praticare 
prezzi maggiori di quelli delle amministrazioni concorrenti, pur conservando la 
propria quota di mercato. 
Per aggiungere un altro punto generale che riguarda anche gli altri sistemi di 
reimpostazione, il servizio rappresenta qualche cosa di più dei semplici tempi di 
transito. Esso include tutti gli altri aspetti percepiti dall'utente, quali la 
flessibilità della raccolta, le procedure contabili, la disponibilità al credito, il 
trattamento dei reclami, l'efficienza della gestione clienti, ecc. (Può anche 
comprendere caratteristiche integrative, quali un servizio di segreteria 
telefonica: un operatore privato ha impiantato un servizio che raggiunge taluni 
paesi in cui non esiste un servizio di segreteria telefonica dell'amministrazione 
postale). 
Per questi altri aspetti non è affatto chiaro se le amministrazioni postali ne 
traggano un vantaggio. In alcuni casi possono anche esserne svantaggiate. 
Alcune amministrazioni non praticano, per esempio, crediti, ma quelle 
reimpostanti spesso lo fanno: l'utente può, quindi, accedere al credito soltanto 
pagina 140 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
se si affida ad un operatore privato. In generale, tuttavia, non si vedono motivi 
per cui, sotto questo profilo, le amministrazioni postali non debbano essere 
uguali agli operatori privati. Alcune lo sono. 
92 REIMPOSTAZIONE A-B-B 
Come si è detto, la motivazione economica che induce alla reimpostazione A-B-
C è la differenza fra costi di distribuzione e spese terminali. Per la 
reimpostazione A-B-B, la motivazione è la differenza fra le tariffe nazionali e le 
spese terminali. Ad ogni incremento di peso, il costo di queste* ultime sale più 
rapidamente della maggior parte delle tariffe nazionali lettere. Questo spinge la 
posta transfrontaliera più pesante, raccolta dagli operatori privati, ad essere 
impostata come interna nel paese di distribuzione. Analogamente le tariffe 
preferenziali, offerte per i flussi delle stampe, possono rendere meno costosa la 
spedizione diretta di tali invii. 
Per lo sviluppo della reimpostaziqne A-B-B esiste anche un'importante 
motivazione di servizio. La posta avviata mediante il sistema posta lettere 
convenzionale internazionale fra amministrazioni postali (compresa la 
reimpostazione A-B-C) deve passare attraverso almeno due "uffici di scambio". 
Trattasi di uffici speciali usati dalle amministrazioni postali per spedire o 
ricevere la posta internazionale. Per conseguire rendimenti di scala, ivi 
compresa la competenza specifica della manipolazione della posta 
internazionale, ogni amministrazione di un numero limitato di tali uffici, rischia 
intasamenti. 
Gli operatori privati possono, invece, effettuare la spedizione per la 
reimpostazione A-B-B presso l'ufficio che fa loro più comodo ed offrono un 
servizio di buona qualità. Volendo, possono impostare il corriere destinato 
all'estero presso molti uffici diversi, abbreviando ulteriormente i tempi di 
transito. Possono anche essere in grado di accelerare tali invii trasportandoli 
con i propri servizi aerei (se già ne hanno per i servizi espresso), dal paese di 
spedizione a quello ricevente. 
Alcuni operatori privati, dopo aver trasportato la posta nell'altro paese, possono 
preferire di effettuarvi da soli parte o tutta la distribuzione. Questo elemento 
della distribuzione viene chiamato talvolta "city mailing", già menzionato nel 
Capitolo 3, Paragrafo 3.9.1. Mentre tali sistemi di recapito possono essere più 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 141 
rapidi (in quanto non implicano trasferimenti fra operatori) e meno cari 
(perché tendono a distribuire soltanto in zone metropolitane densamente 
popolate), alcune delle lettere così consegnate rientrano quasi certamente 
nell'area riservata della locale amministrazione postale. 
Concentrando la distribuzione solo in certe zone ed impostando il materiale più 
costoso presso l'amministrazione postale, tale sistema in effetti "screma" il 
traffico più proficuo. Questo al momento disturba solo relativamente le 
amministrazioni; potrà, invece, diventare molto grave quando la posta nazionale 
comincerà a trasformarsi in transfrontaliera (come ipotizzato nel Capitolo 4, 
Paragrafo 9). 
Altro derivato della reimpostazione A-B-B è il concetto dell'impostazione locale 
che implica un'operazione che si svolge interamente nell'ambito di un solo 
paese. Con questo sistema, l'operatore privato raccoglie la posta dall'utente e la 
smista per città principali; il corriere viene quindi trasportato in queste città per 
esservi impostato per il recapito in loco, tramite l'amministrazione postale 
locale. 
Alla base di questo sistema è il fatto che sul piano locale la qualità del servizio 
tende ad essere ottima, mentre lo è meno su quello regionale, ed ancor meno 
sulle lunghe distanze. Perché un servizio possa diventare competitivo sia 
operativamente che grazie al suo prezzo (in quanto forse più costoso del 
servizio tradizionale reso dall'amministrazione postale), è tuttavia necessario 
che la qualità del servizio dell'amministrazione postale abbia fama di essere 
mediocre. Tali sistemi operano diffusamente negli Stati Uniti e vi sono segnali 
che stanno crescendo in Italia. 
93 REIMPOSTAZIONE A-B-A 
Come abbiamo visto, la reimpostazione "fisica "A-B-A implica che l'invio venga 
portato fuori dal primo paese, impostato presso l'amministrazione postale del 
secondo paese per essere rispedito (e distribuito) nel primo. Supponendo che 
tale invio abbia gli attributi per essere collocato nell'area riservata del paese di 
distribuzione, questa prassi viola i diritti esclusivi del fornitore del servizio 
riservato. 
Queste prassi sono particolarmente pericolose per le amministrazioni che 
praticano tariffe elevate, i cui prezzi possono essere battuti facilmente da quelli 
pagina 142 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
della concorrenza basati sul sistema della media delle spese terminali. E' 
abbastanza strano che tutti gli operatori privati e tutte le amministrazioni che 
eseguono la reimpostazione detestino questa prassi, che nonostante tutto, 
continua ad essere seguita. 
Esistono però altri movimenti postali che suscitano simili controversie, ma 
richiedono un esame diverso. Non è raro che gli editori concentrino la stampa 
di una rivista a livello europeo in un luogo, anche se la pubblicazione esce in 
diverse lingue. Se poi il materiale viene impostato nello stesso paese in cui 
viene stampato, deve essere trattato dall'amministrazione ricevente come posta 
ordinaria, anche se per altri versi potrebbe apparire come posta nazionale del 
paese di distribuzione. 
Questo fenomeno di produzione centralizzata, che può trasformare la posta 
nazionale in internazionale, diventerà più evidente quando gli utenti 
cambieranno sede e strategie di acquisto con l'avvento del Mercato Unico. Una 
banca potrà quindi centralizzare la produzione degli estratti conto in un solo 
luogo (anziché nei singoli paesi serviti) e spedire poi tutta la posta da 
quest'ultimo. Allo stesso modo, un pubblicitario potrà voler produrre tutta la 
propria pubblicità diretta in un luogo e qui impostarla. 
11 fatto che originariamente tale posta potrebbe essere stata nazionale e quindi 
soggetta ai monopoli nazionali, induce a considerare se tali movimenti postali, 
così motivati, debbano essere intesi come una violazione di monopoli nazionali 
quando i relativi invii non vengono impostati nel paese di distribuzione. In 
breve, la domanda da porre è la seguente: deve H Mercato Unico delle stampe, 
dei dati elettronici e della pubblicità adeguarsi ad eventuali interpretazionidelle 
norme postali o viceversa? 
Un diversa questione viene posta dalle possibili implicazioni del Mercato Unico 
nella distribuzione. Possiamo prendere l'esempio di un'agenzia pubblicitaria che 
intende effettuare spedizioni a livello europeo, compreso il paese dove risiede. 
Se l'agenzia stampa tutto il materiale in loco e poi ne affida la distribuzione 
all'amministrazione postale di un altro paese, come va trattato quello destinato 
alla distribuzione nel paese del cliente? Tali invii rientrano nell'area riservata 
all'amministrazione postale? 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 143 
10. INVESTIMENTI E TECNOLOGIA 
Si stanno facendo investimenti nel settore riservato per migliorare il servizio e/o 
ridurre i costi. Nel settore non riservato si cerca di aumentare o mantenere la 
competitività, e di migliorare perciò i profitti; in questo settore si può investire anche 
per lanciare nuovi servizi, espandere le reti e rilevare aziende. 
Qui di seguito esaminiamo i requisiti tecnologici delle diverse parti che formano il 
settore postale. Successivamente analizzeremo le prospettive di investimento delle 
amministrazioni postali (in particolare in qualità di fornitori di servizi riservati) e 
quelle degli operatori privati. Per questi ultimi presenteremo anche un'analisi della 
struttura di mercato. 
10.1. LA TECNOLOGIA 
Per tutti i segmenti postali, lettere, pacchi ed espressi, le fasi di raccolta e di 
distribuzione, che rappresentano insieme la più grande quota delle spese 
operative non possono essere meccanizzate. Di conseguenza tutti questi servizi 
continueranno a presentare un elemento manuale di grande peso. 
A parte queste considerazioni, i principali requisiti tecnologici del settore 
postale sono molto diversi per il settore pacchi ed espressi, da un lato, ed il 
settore lettere, dall'altro. 
Gli investimenti tecnologici per il settore lettere riguardano soprattutto la 
selezione automatizzata della posta. I risultati di questi investimenti non sono 
univoci, tuttavia è chiaro che la tecnologia è secondaria rispetto alle esigenze di 
gestione efficace. Invece per servizi ad elevato valore aggiunto, per esempio il 
servizio espresso, questa tecnologia è un prerequisito indispensabile per 
garantire il successo. Nel caso della corrispondenza lettere transfrontaliera il 
ricorso alla nuova tecnologia potrà essere essenziale in futuro per migliorare il 
livello, attualmente piuttosto scadente, del servizio. 
10.1.1. Requisiti dei servizi espresso-pacchi 
I servizi espresso e pacchi richiedono strategie tecnologiche più importanti, in 
parte data la loro natura (i colli sono più grandi), ma soprattutto perché i 
fornitori di questi servizi devono ottenere un vantaggio competitivo grazie alle 
possibilità offerte dalla tecnologia. (Infatti non va dimenticato che i servizi 
pagina 144 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
espresso e pacchi sono di tipo non riservato). La tecnologia comprende la 
selezione delle destinazioni in partenza, il loro smaltimento successivo e nel 
medio periodo costituirà un fattore determinante di successo per i fornitori più 
importanti. 
10.1.2 Lettere: requisiti del servizio nazionale 
Per il settore nazionale lettere invece la tecnologia appare molto meno 
importante. Sebbene la maggior parte delle amministrazioni postali abbia già 
operato notevoli investimenti per una tecnologia di smistamento meccanizzato 
delle lettere, questo settore continuerà a richiedere un elevato intervento 
manuale: le spese per personale rappresentano il 75% delle spese totali e gli 
investimenti in tecnologie di meccanizzazione rappresentano meno dell'1% 
degli introiti del settore. Ciò corrisponde alla realtà: i servizi lettere standard si 
baseranno infatti in futuro soprattutto su operazioni manuali. Inoltre, i risultati 
degli investimenti operati non sono univoci in termini di riduzione delle spese e 
in particolare per quanto riguarda il miglioramento della qualità del servizio. 
Vi sono molti esempi, il più flagrante è quello italiano, che grossi investimenti 
in queste tecnologie non hanno portato ad una buona qualità; altri esempi 
invece, prendiamo quello irlandese, dimostrano che è possibile conseguire un 
servizio di ottimo livello senza nessun investimento nella meccanizzazione. Ciò 
sembra sottintendere che la migliora garanzia del successo in questo settore è 
rappresentata da un'efficace gestione dell'intera rete. 
Un altro esempio molto chiaro è quello del Regno Unito dove 
l'amministrazione postale, che aveva prima operato importanti investimenti per 
attrezzature di smistamento meccanizzato della corrispondenza, è riuscita 
recentemente a migliorare notevolmente la qualità del servizio senza 
praticamente nessun investimento in attrezzature di meccanizzazione. 
10.1.3. Lettere: requisiti del servizio transfrontaliero 
Nel caso della corrispondenza transfrontaliera la tecnologia offre un valido 
aiuto per garantire un'interazione efficace tra le reti dei due fornitori interessati 
(generalmente due amministrazioni postali). In questo settore è necessario 
giungere ad una chiara determinazione della qualità dei servizi offerti in un 
determinato luogo. Per questo può essere utile uno strumento tecnologico 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 145 
analogo a quello dei sistemi di controllo del percorso utilizzato dagli operatori 
espresso perché esso offre le informazioni necessarie sulla rete. 
L'UNIPOST, una ditta affiliata alla CEPT, ha ottenuto recentemente la prima 
autorizzazione nell'ambito del programma europeo di sistema nervoso (ENS) 
per avviare un progetto pilota destinato a creare una rete d'informazioni che 
controlla gli spostamenti della corrispondenza lettere tra cinque paesi. Il costo 
del progetto è di 48 Mio di ECU distribuiti su tre anni. 
Concludendo possiamo dire che per la corrispondenza nazionale non vi sono 
requisiti tecnologici imperativi, anche se molte amministrazioni postali possono 
scegliere liberamente di avvalersi delle possibiUtà che offre la nuova tecnologia. 
10.1.4 Realizzazioni future 
Gli investimenti devono essere considerati come un processo ciclico. Nel settore 
non riservato le ditte che non hanno ancora operato grandi investimenti in 
nuova tecnologie lo fanno attualmente per non rimanere indietro. Invece le 
ditte che usufruiscono attualmente di un vantaggio competitivo grazie ad 
investimenti fatti in passato cercheranno di ottenere nuovi vantaggi attraverso 
nuovi investimenti in tecnologia. 
Nel settore riservato che fornisce il servizio lettere standard, lo sviluppo 
tecnologico procederà ad un ritmo inferiore. Molte amministrazioni sono nella 
fase matura del ciclo degli investimenti, esse hanno già operato gli investimenti 
necessari in impianti automatizzati corrispondenti a quelli attualmente 
disponibili per lo smistamento della corrispondenza. Nel breve e medio periodo 
le amministrazioni postali si indirizzeranno probabilmente verso investimenti 
più interessanti, per esempio in realizzazioni selettive di tecnologie 
dell'informazione per migliorare la gestione delle reti lettere e migliorare così 
tutta la qualità del servizio offerto. 
10.2 GLI INVESTIMENTI: LE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Benché la maggior parte dei fornitori di servizi riservati sia in disavanzo, essi 
continuano ad investire. Questi investimenti tendono a distribuirsi in quattro 
categorie: fabbricati, veicoli, tecnologia dell'informazione ed impianti 
meccanizzati (questi ultimi comprendono sia i macchinari di smistamento 
automatico che le apparecchiature di manipolazione meccanica). 
pagina 146 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Come si è detto, i fornitori di servizi riservati investono con l'obiettivo di 
ridurre i costi e migliorare i servizi. Ad essi si dovrebbero applicare sempre i 
principi commerciali di accertamento del rendimento di capitale. Al riguardo 
va ricordato che i costi (specialmente della manodopera) saranno molto diversi 
da paese a paese. Questo divario dovrebbe influire sulle decisioni di 
investimento. 
La figura 5 presenta l'investimento medio effettuato dalle amministrazioni 
postali negli anni 1985-1988 (espresso in rapporto al fatturato). Il grafico va 
interpretato con una certa cautela: è certo possibile aumentare una certa spesa, 
per esempio sui livelli di organico, per migliorare il servizio, senza sembrare di 
fare un investimento. (Le cifre sulle quali si basa il grafico sono presentate 
nell'allegato 11, paragrafo 4). 
Figura 5: Investimenti delle amministrazioni postali (1985-1988): 
investimento medio in rapporto al fatturato 
Fonte: UPU 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 147 
Da notare che non esiste un collegamento statistico fra, da una parte, gli 
investimenti relativi al periodo precedente indicato e, dall'altra, la qualità del 
servizio offerto ai clienti. Questa osservazione trova riscontro in due esempi 
contrastanti. L'Italia, uno dei maggiori investitori, ha la peggiore qualità del 
servizio, mentre la Danimarca, uno degli investitori più modesti, è al secondo 
posto per la qualità del servizio nella Comunità. 
Similmente sembra che non vi sia un nesso fra qualità del servizio e 
investimento specialmente negli uffici di smistamento meccanizzati (le cui cifre 
sono illustrate nell'Allegato 2). Va detto anche che non sembra esservi alcuna 
relazione fra investimenti e costi unitari (anche se sono escluse le variazioni del 
costo della manodopera). 
Investimenti importanti sono anche stati fatti in passato da tutte le 
amministrazione postali, salvo una, quella irlandese, nel settore dei sistemi dei 
codici di avviamento postale. (I codici di avviamento postale sono trattati più in 
dettaglio nell'Allegato 10). L'investimento riguardava e riguarda la 
pianificazione del tipo di codificazione, le campagne pubbliche di 
sensibilizzazione e l'aggiornamento della base dati. Nella maggior parte dei 
sistemi di smistamento meccanizzato, il sistema dei codici di avviamento postale 
era reso necessario per consentire l'esecuzione dello smistamento. La più 
recente generazione di macchine che consentono sistemi di lettura ottica dei 
caratteri, sarà in grado di "leggere" interi indirizzi, e utilizzerà i codici di 
avviamento postale soltanto come strumento di controllo. 
Gli investimenti in sistemi agli effetti della codificazione postale continueranno 
ad essere molto utili, sia per la qualità del servizio che per motivi pubblicitari. 
Sarà quindi sempre necessario mantenere in funzione i sistemi esistenti. Non 
sembra però necessario trasformare i sistemi attuali in un sistema europeo 
integrato. Viceversa, l'attuazione di sistemi più dettagliati nei paesi che oggi 
non ne dispongono consentirebbe alle loro amministrazioni postali di offrire 
migliori strutture per l'attività di presmistamento dei propri clienti. 
Per il futuro, i più importanti obiettivi di investimento per tutti gli operatori 
postali saranno la gestione delle reti e sistemi più idonei a favorirla. 
pagina 148 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
103. GLI INVESTIMENTI E LE OPPORTUNITÀ DEGLI OPERATORI PRIVATI 
Il settore postale non riservato è dominato da alcune grandi società che sono 
tutte consociate di grandi società stabilite fuori della Comunità. La maggior 
parte del mercato è in mano a ditte stabilite nella Comunità. Alcune quote 
appartenenti a grandi ditte di origine non comunitaria sono state recentemente 
vendute ad altre società con capitale a maggioranza comunitario. Inoltre, non va 
dimenticato che le nuove tecnologie introdotte nella Comunità dai grandi 
operatori e i notevoli investimenti che essi hanno operato sono tornati 
complessivamente a vantaggio della Comunità. 
10.3.1. Composizione del mercato 
Poche società non europee (DHL, Federai Express, TNT e UPS) sono 
operatori internazionali ben noti; tuttavia la maggior parte del mercato pacchi 
ed espressi della Comunità è in mano a piccoli operatori nazionali che sono 
praticamente sempre ditte europee. Le poche società summenzionate 
detengono insieme solo il 23% del mercato, la maggior parte del quale è dovuto 
ai loro servizi transfrontalieri. 
10.3.2. Le nuove tecnologie 
Le grandi società sono in grado di fornire servizi transfrontalieri molto efficaci 
grazie al concetto di "integratore" nei servizi transfrontalieri europei; ciò 
significa che un solo operatore offre un servizio da casa a casa senza affidare 
una parte del tragitto ad un altro operatore. Essi hanno introdotto in tutta 
Europa reti aeree di raccordo, originariamente introdotte negli Stati Uniti dalla 
Federai Express. La tecnologia di controllo del percorso utilizzato, introdotta in 
un primo momento da DHL e UPS, è ora sempre più diffusa in tutta Europa. 
I servizi informatici alla clientela sono stati elaborati soprattutto dalle 
compagnie aeree; spetta invece alla Federai Express il merito di avere applicato 
per prima questo tipo di servizi al settore postale degli Stati Uniti; ora essa 
sembra intenzionata a procedere ad investimenti analoghi anche in Europa. E' 
sempre la Federai Express che per prima si è appoggiata su tecnologie che 
consentono agli operatori espresso di offrire servizi integrati di magazzino e di 
distribuzione. Tutte queste innovazioni sono state di grande beneficio per 
l'attività economica europea, in particolare nel settore degli scambi 
transfrontalieri. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 149 
10.3.3. Le tendenze degli investimenti 
Tutte le società più grandi hanno proceduto a grandi investimenti in 
infrastrutture di rete. Per motivi di riservatezza commerciale, i dati relativi agli 
investimenti non sono stati pubblicati; tuttavia, si ritiene che una sola delle 
quattro grandi società riscuote attualmente un utile dagli investimenti fatti. 
Alcuni di questi sono di dominio pubblico. Per esempio la TNT ha proceduto a 
notevoli investimenti per acquistare una flotta aerea mercantile dalla British 
Aerostate. Anche per i sistemi di controllo del percorso utilizzato gli 
investimenti effettuati sono notevoli. Altri grandi investimenti riguardano i 
paesi dell'Europa centrale ed orientale in modo da garantire una rete espresso 
estesa a tutto il continente. 
10.3.4. Ristrutturazione del mercato 
In questo segmento vi sono stati notevoli cessioni e acquisti; al termine di tutte 
queste operazioni rimangono quattro principali operatori privati nel mercato 
transfrontaliere espressi (DHL, Federai Express, TNT, UPS) oltre alle 
amministrazioni postali (le quali in massima parte partecipano a UNIPOST, 
una società mista). 
Alcune società hanno cercato investimenti esterni per alleggerire l'onere 
finanziario. Per esempio la DHL Europa ha venduto il 58% delle quote a due 
compagnie aeree (Lufthansa e Japan Air Lines), la TNT Worldwide Express 
conta fondersi in una società mista detenuta al 50% da cinque amministrazioni 
postali tra cui Francia, Germania e Paesi Bassi. 
10.3.5. Evoluzione per il futuro 
L'evoluzione futura del mercato comporterà per gli operatori privati, sia grandi 
che piccoli, nuove opportunità, ma anche grossi pericoli. La liberalizzazione 
della corrispondenza lettere transfrontaliera aprirà nuovi segmenti agli 
operatori, sempreché essi siano in grado di offrire servizi di più alta qualità 
rispetto a quelli delle amministrazioni postali. Tuttavia l'aumento dell'attività 
derivante dalla liberalizzazione ufficiale di questo segmento non dovrebbe 
essere molto grande, perché il settore è già liberalizzato nella pratica. 
Analogamente, la liberalizzazione della pubblicità diretta non dovrebbe far 
aumentare notevolmente la quota gestita da privati. Non sembra comunque che 
pagina 150 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
molti operatori privati siano disposti ad operare gli investimenti necessari nelle 
reti universali per essere direttamente competitivi con le amministrazioni 
postali. Inoltre gli operatori privati entreranno in concorrenza con prezzi 
generalmente molto scontati a causa del contenuto, del volume e della 
preselezione della corrispondenza. (Sia nel caso della corrispondenza 
transfrontaliera che della pubblicità diretta sarà necessario istituire un sistema 
efficace di controlli a tutela della corrispondenza lettere che è rimasta 
riservata). 
A fronte di alcune, limitate, nuove opportunità, gli operatori privati dovranno 
occuparsi del settore espressi che potrebbe essere compromesso dal graduale 
livellamento tra i servizi offerti dai privati e quelli delle amministrazioni postali. 
Ciò potrà verificarsi sia per i servizi nazionali, ma soprattutto per i servizi 
espressi transfrontalieri. Infatti, per quest'ultimo servizio, si prevede un salto 
qualitativo del servizio ordinario lettere grazie alla realizzazione delle strategie 
proposte nel Libro verde. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 151 
CAPITOLO 6: ASPETTI SOCIALI 
1. INTRODUZIONE 
Questo capitolo tratta gli aspetti sociali del settore postale sotto due diversi profili. 
In primo luogo, considererà il settore da come viene visto dall'esterno, cioè dal punto 
di vista dell'utenza. Come abbiamo visto nel Capitolo 4, P"utenza" può variare dalle 
grandi organizzazioni con esigenze di comunicazione molto consistenti fino ai clienti 
individuali che inviano messaggi singoli. Mentre le grandi organizzazioni generano la 
maggior parte della posta, qui l'attenzione è piuttosto rivolta sulle esigenze dei singoli 
utenti o delle piccole imprese. Nello stesso tempo è necessario riconoscere che tutti gli 
utenti (ma soprattutto quelli maggiori) hanno esigenze che travalicano i servizi di 
base. 
In secondo luogo, per completare questa prospettiva esterna, la trattazione si 
occuperà anche degli aspetti sociali interni, cioè degli aspetti occupazionali degli 
operatori postali e dei loro dipendenti. 
La funzione degli operatori postali è quella di fornire servizi ai propri clienti. I due 
aspetti devono quindi convergere per offrire due modi per osservare la medesima 
situazione. Le trasformazioni della società (economiche, compresi gli effetti del 
Mercato Unico, e sociali) influiscono sulla domanda diretta agli operatori postali, per 
esempio in termini di prossimità dell'accesso ai clienti, di qualità del servizio o di 
capacità degli operatori di offrire servizi "su misura". 
Gli operatori devono adattarsi ai cambiamenti di queste esigenze. Questo a sua volta, 
richiede che anche i loro dipendenti devono adattarsi alle modificazioni della 
domanda. Nello stesso tempo, gli sviluppi sociali concernenti le condizioni di lavoro 
nella Comunità incideranno sul funzionamento degli operatori postali. 
2. ASPETTI DELLA CLIENTELA ESTERNA 
Non è ovviamente possibile descrivere esaurientemente le esigenze della clientela ed 
analizzare in che misura i servizi attualmente offerti le soddisfino. Due punti sono 
però chiari: il primo è che la clientela esige servizi postali universali, ed, il secondo, 
pagina 152 Capitolo 6: Aspetti sociali 
che chiede un approccio flessibile da parte degli operatori . Si prevede che questa 
esigenza di flessibilità aumenterà sempre più nel futuro. 
2.1 ESIGENZE ATTUALI 
Come si è visto nel Capitolo 4, tutte le politiche nazionali per il settore postale 
si imperniano sulla fornitura di servizi universali a prezzi accessibili. Inoltre, il 
servizio universale deve offrire una qualità che gli utenti giudichino adeguata. 
Oltre al servizio universale, vi è una domanda di servizi specializzati. Un elenco, 
sia pure incompleto, comprenderebbe servizi speciali quali i servizi di consegna 
differita, la distribuzione domenicale per le aziende di vendita per 
corrispondenza, le consegne alle imprese prima delle 07,30 nei giorni feriali, le 
tariffe speciali per campagne di massa, le campagne pubblicitarie mirate senza 
indirizzo, i servizi diagnostici di marketing (in cui l'operatore postale analizza 
l'efficacia di una campagna pubblicitaria per conto del proprio utente), il leasing 
di banche dati, ecc. 
22 SERVIZI ATTUALI 
Anche se è stato dichiarato che la base fondamentale della politica postale è il 
requisito di attuare un servizio universale a prezzi accessibili, spesso non si dice 
esplicitamente che cosa implichino questi servizi universali in termini di 
accessibilità da parte o per i clienti, cioè quanto deve essere agevole per i 
potenziali clienti impostare materiale e come l'operatore del servizio universale 
deve poter accedere ai regolari centri di distribuzione. 
In questo contesto, l'accesso deve essere interpretato in senso lato. Esso, infatti, 
si riferisce alla facilità con la quale i clienti potenziali possono informarsi sui 
servizi postali. Più in particolare, si riferisce alla possibilità di acquistare i mezzi 
per la spedizione degli invu (per la maggior parte della gente i francobolli) e poi 
effettivamente impostarli. 
Gli uffici postali (gli sportelli gestiti dalle stesse amministrazioni postali o dati 
in subappalto a operatori autonomi) offrono una fonte importante di 
informazioni sui servizi postali, (che, ovviamente essa deve essere integrata da 
numeri telefonici ed indirizzi per informazioni, attraverso i quali i potenziali 
clienti possono ottenere le informazioni desiderate). Oltre a vendere 
francobolli, questi uffici contengono anche cassette d'impostazione per i clienti. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 153 
Esistono poi cassette per lettere nelle strade e nelle pubbliche piazze. (Nel caso 
di grandi utenti, la posta può essere anche ritirata presso le sedi dei medesimi). 
Alcuni aspetti dell'accessibilità dei servizi postali sono riassunti nella Tabella 1 
che segue. 
Tabella 1: La "presenza" postale - amministrazioni postali (1989) 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Media CE NUMERO DECU 
UFFICI 
POSTALI 
(Nota 1) 
1850 
1300 
17 500 
929 
12 985 
17 000 
2 075 
14 353 
106 
2624 
1050 
21000 
92 772 POPOLAZIONl 
MEDIA PER 
UFFICIO 
POSTALE 
5 330 
3 939 
3 489 
10 728 
2 978 
3 258 
1711 
3 987 
3 472 
5 550 
9 881 
2 704 
3484 UFFIC! 
POSTALI 
PER 
100 KM2 
6.07 
3.02 
7.04 
0.70 
2.57 
3.10 
2.95 
4.76 
4.08 
6.28 
1.14 
8.60 
4.10 
Nota 1 II numero degli uffici postali indicato per l'Irlanda ed il Regno Unito comprende gli uffici 
postali dati in concessione. Si ritiene che altri paesi abbiano simili uffici in appalto. Se 
fossero esclusi dal numero indicato per Irlanda e Regno Unito, il numero degli uffici 
sarebbe, rispettivamente, di 124 and 1 500. 
Fonte: Studio Sofres 
L'accessibilità non si riferisce però soltanto ai servizi universali, ma anche 
all'esigenza di disporre di un numero adeguato di servizi diversi. L'accessibilità 
è, quindi, importante ' anche per i servizi non obbligatori (per i quali nessun 
operatore è soggetto all' obbligo di fornire un servizio universale). 
Tali servizi possono essere forniti sia dalle amministrazioni postali che dagli 
operatori privati. S'intende che la loro diffusione geografica dipenderà dalla 
redditività delle diverse zone, con una fornitura più scarsa in quelle meno 
popolose. E' anche evidente che alcuni utenti renderanno più di altri, 
indipendentemente da dove risiedono. (Questo tipo di utente è, tuttavia, 
pagina 154 Capitolo 6: Aspetti sociali 
generalmente concentrato nei centri di affari delle grandi città ed aree 
metropolitane). 
23 LE NUOVE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
Se si considerano le esigenze future degli utenti, resterà fondamentale il 
servizio universale purché abbordabile e di qualità adeguata. Francamente, non 
si conoscono in dettaglio le esigenze dell'utenza. Si sa, comunque, che il settore 
postale deve avere la massima libertà di scelta possibile (compatibile con il 
mantenimento del servizio universale) per consentire, ai fornitori dei servizi, di 
far fronte alle esigenze degli utenti mano a mano che queste si presentano. 
Nel medio e lungo termine, gli utenti si aspettano un miglioramento della 
qualità dei servizi ed una riduzione del loro prezzo (almeno in termini reali) o 
che ne mantengano il livello. Rispetto a quello che considerano un servizio 
"normale" essi diventeranno, col tempo, sempre più esigenti. 
Gli utenti si attendono di avere un trattamento più individuale. Quanto più 
sono grandi, tanto più pretenderanno servizi a misura delle loro esigenze. 
Essi vogliono sapere che cosa comprano in termini di qualità; non solo nel 
senso di rapidità ed affidabilità, ma anche di regolarità. Si aspettano anche che i 
fornitori dei servizi siano facilmente accessibili.(Con ciò non si intendono gli 
aspetti normativi dell'accesso, ma piuttosto la facilità per gli utenti di 
individuare quali siano i servizi più adatti alle proprie esigenze e, quindi, per il 
fornitore di conformarsi dopo averli venduti). Gli utenti si aspettano una 
sempre maggiore possibilità di scelta e prevedono un processo regolare di 
innovazione sul mercato per migliorare i servizi ed ampliare le scelte. 
Le trasformazioni della società comporteranno cambiamenti nelle 
caratteristiche della comunicazione. Per fare un esempio, le ultime generazioni 
saranno forse meno pronte a scrivere lettere, ma più disposte a sperimentare 
forme tecnologiche di comunicazione. Forse l'aumento percentuale degli 
anziani nella popolazione può incrementare la domanda di pubblicità per 
corrispondenza, assicurazioni vita ed altri servizi finanziari nonché acquisti per 
corrispondenza. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 155 
Anche i cambiamenti demografici possono incidere sulla gestione postale. In 
molti paesi si è arrestata la migrazione dalle zone rurali verso le città, ed in altri 
la tendenza si sta invertendo. 
La domanda di prodotti postali subirà l'influenza dell'andamento generale 
dell'economia. Ma le tendenze particolari dei diversi settori di mercato 
potranno essere più significative. Per esempio, se il settore delle vendite per 
corrispondenza crescesse più rapidamente dell'economia nel suo insieme, 
questo avrebbe, probabilmente, un effetto particolare sulla crescita del settore 
postale. 
2.4 DIMENSIONE COMUNITARIA 
2.4.1 ESIGENZE SOCIALI DELLA COMUNITÀ ' 
E' necessario realizzare un servizio universale di sufficiente qualità e ad un 
prezzo abbordabile. Se questo è 1' obiettivo comunitario (e appare chiaro che 
debba esserlo), esso va realizzato in tutta la Comunità. Nello stesso tempo, i 
mezzi usati per conseguirlo devono consentire la massima flessibilità nella 
fornitura di qualsiasi servizio specializzato che il mercato possa richiedere. 
La Comunità dovrà, quindi, definire di quali servizi universali ha bisogno. Tale 
definizione dovrà comprendere i diversi aspetti importanti dei servizi, in 
particolare la qualità richiesta. La Comunità dovrà anche stabilire come 
realizzarla, e 1' area che dovrà resterà disponibile per la fornitura dei servizi più 
specializzati. 
2.4.2 COESIONE 
Secondo le conclusioni della precedente trattazione, il servizio universale non 
ha alcun senso senza un'appropriata accessibilità in tutto il territorio. 
Similmente, il servizio universale diventa una frase senza significato se la sua 
fornitura non implica una qualche soglia di qualità per gli standard di servizio 
da applicare in tutta la Comunità. Così l'inserimento una volta alla settimana in 
una serie di caselle postali in un centro distante 10 km di invii che hanno già 
messo una settimana per arrivare, non soddisfano gli standard di un servizio 
universale che la Comunità probabilmente esigerebbe. 
pagina 156 Capitolo 6: Aspetti sociali 
La Comunità deve, pertanto, assicurare che tutte le regioni siano 
sufficientemente servite da una rete di servizi universali. Mentre è 
operativamente inevitabile che la qualità del servizio nelle zone rurali sia 
inferiore a quella delle zone urbane, è importante assicurare che tali zone, o 
anche intere regioni, non debbano sopportare una qualità indebitamente 
scadente. In caso contrario, potrebbe derivarne una loro emarginazione. Come 
si è già notato, buoni servizi postali sono essenziali per l'efficienza commerciale: 
senza di essi, la crescita economica in alcune regioni della Comunità potrebbe 
essere rallentata. 
Nel Capitolo 4 si esamina la qualità del servizio nei diversi Stati membri (vedi 
per esempio, le Tabelle 12-14 di tale capitolo). Va ricordato, però, che quei 
risultati sono medie nazionali. Esistono differenze tra le prestazioni offerte in 
diverse regioni di uno stesso paese, e talvolta sono addirittura rilevanti. Ciò 
significa che le regioni con le prestazioni più scarse dei paesi già di per sé più 
deboh' rischiano di essere veramente svantaggiate. 
Come ovviare? L'opzione più fattibile sembra essere quella di un 
miglioramento organizzativo da parte del fornitore del servizio, sul quale 
incombe la minaccia di un'azione disciplinare se il servizio non migliora. E' 
anche possibile, che il fornitore dei servizi postali nelle regioni svantaggiate 
dalla pessima qualità dei medesimi non abbia le risorse necessarie, in termini 
sia di management che finanziari, per provvedere ai miglioramenti richiesti. 
Per tale motivo è necessario procedere ad una valutazione dei problemi 
specifici che incontrano le regioni con prestazioni inferiori. Il risul sto della 
valutazione potrebbe indurre le amministrazioni postali responsabili ad 
adoperarsi per portare anche queste regioni al livello medio della Comunità 
migliorando così la coesione all'interno della stessa. 
3. OCCUPAZIONE 
il settore postale è ad alta intensità di manodopera. A seconda del rendimento di 
capitale, per alcune fasi, soprattutto nei centri di smistamento interni, ne è possibile la 
meccanizzazione. Ma anche se meccanizzate, queste fasi resteranno sempre ad alta 
intensità di manodopera. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 157 
Altre fasi non sono facilmente meccanizzabili. Sono quelle che l'utente vede: la 
raccolta e la distribuzione. Rappresentando insieme probabilmente il 50% circa del 
totale dei costi di gestione per tutti gli operatori, queste due fasi assorbono moltissima 
manodopera. Come si è visto nel Capitolo 5, tali costi non tendono ad adeguarsi 
facilmente ai diversi volumi. 
3.1 CONDIZIONI ATTUALI 
Il settore postale è uno dei maggiori datori di lavoro della Comunità. La Tabella 
2 presenta l'occupazione nelle amministrazioni postali per Stato membro. 
Tabella 2: Occupazione nell'amministrazione postale (1988) 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE CE SERVIZI 
POSTALI 
(migliaia) 
45.2 
27.6 
313.8 
10.2 
63.5 
269.8 
9.7 
208.2 
1.5 
58.9 
14.5 
184.8 
1207.7 SERVIZI 
POSTALI 
A DENARO 
(migliaia) 
3.5 
2.2 
27.0 
13 
4.2 
29.5 
1.2 
25.4 
0.1 
10.5 
1.8 
45.5 
152.2 TOTALE 
(migliaia) 
48.6 
29.8 
340.8 
11.5 
67.7 
2993 
10.9 
233.6 
1.6 
69.4 
163 
2303 
1 359.9 
Fonte: Studio Sofres 
Gli operatori postali privati sono anch'essi importanti datori di lavoro della 
Comunità. Essi occupano circa 300.000 dipendenti nelle loro operazioni 
comunitarie. La maggioranza è impiegata presso i corrieri minori di espressi e 
pacchi che operano nell'ambito dei territori nazionali. 87.000 sono impiegati 
nella Comunità dai quattro operatori principali (DHL, Federai Express, TNT 
ed UPS), e molti sono adibiti ai servizi transfrontalieri. 
pagina 158 Capitolo 6: Aspetti sociali 
L'occupazione complessiva nel settore postale rappresenta circa Pl% della 
forza lavoro della Comunità. Circa il 70% dei costi totali delle amministrazioni 
postali è rappresentato dal costo della manodopera. Per gli operatori privati, la 
percentuale è lievemente inferiore, ma sempre molto significativa. 
Nel caso degli operatori sia pubblici che privati, la produttività dei dipendenti 
aumenta più di quanto non aumentino i volumi. (Per esempio, l'organico 
complessivo dell'amministrazione postali è rimasto pressoché invariato nei 
quattro anni fino ai 1989, mentre nello stesso periodo i volumi sono aumentati 
mediamente del 13% circa). Nel frattempo, l'aumento della flessibilità ha 
permesso di operare in modo più consono alle esigenze degli utenti. 
Sembrano tuttavia esservi differenze sensibili nelle condizioni generali 
occupazionali. Per le amministrazioni postali, sembra che finora si sia preferito 
mettere l'accento su quelli che tradizionalmente vengono considerati i vantaggi 
del settore del pubblico impiego, aspetti quali il lavoro a tempo pieno, con la 
tutela dei posti di lavoro. I livelli salariali tendono ad essere superiori a quelli 
medi dell'industria. Al confronto, gli operatori privati tendono a servirsi in 
maggiore misura di personale part-time. Essi tendono anche a considerare un 
maggiore turnover del personale. 
Questi atteggiamenti dei datori di lavoro rispondono alle diverse posizioni 
rispetto ai livelli di qualificazione all'interno delle mansioni, o ne sono la causa. 
Generalmente le amministrazioni postali infondono maggiori contenuti di 
qualificazione nelle mansioni, e si aspettano un più elevato grado di impegno da 
parte del dipendente. Mentre alcune delle loro mansioni hanno caratteristiche 
altamente tecniche, gli operatori privati tendono ad affidarsi pesantemente a 
personale non qualificato ma affidabile, che può formarsi rapidamente. 
Gli operatori privati sono convinti che i dipendenti postali godano di eccessive 
tutele. La amministrazioni (ed ovviamente i sindacati che ne rappresentano il 
personale) tendono viceversa a considerare che, in massima parte, gli operatori 
privati funzionano ad un livello di tutela molto prossimo a quello minimo (in 
termini di condizioni generali, pensioni, trattamento di malattia, strutture di 
carriera, ecc.) 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 159 
In una certa misura, le politiche occupazionali rispecchiano la diversità delle 
rispettive situazioni. Ma per il futuro sarà preferibile un avvicinamento dei due 
settori (pur mantenendo, se necessario, le differenti politiche). 
32 LA DOMANDA DI OCCUPAZIONE 
L'esperienza più recente dimostra che all'aumento del volume di attività 
corrisponde un aumento dell'occupazione, e ciò nonostante una migliore 
produttività. 
Non è certo facile fare previsioni sulle tendenze occupazionali del futuro. In 
generale si può tuttavia affermare che vi è una tendenza all'aumento. Nel 
contempo, va però tenuto presente che tutti gli operatori postali, 
indipendentemente dal livello già raggiunto nella Comunità, cercheranno di 
migliorare la produttività. Quindi, se nel lungo periodo si può prevedere un 
aumento annuale complessivo di 6% del volume, l'attività potrà forse 
aumentare di 2-3% l'anno, mentre il restante sarà assorbito dalla migliore 
produttività. 
In questo contesto di occupazione stabile, o in leggero aumento, vi sarà 
probabilmente un graduale aggiustamento tra l'occupazione del settore pubblico 
e di quello privato. Lo spostamento è dovuto alla crescente liberalizzazione del 
settore, resa possibile grazie a decisioni di tipo normativo e allo sviluppo del 
settore non riservato. 
La liberalizzazione imposta per via normativa non raggiunge immediatamente il 
massimo dell'effetto scontato. Le amministrazioni postali disporranno cosi del 
tempo necessario per introdurre i cambiamenti che le nuove disposizioni 
richiedono. In tale contesto, sarebbe utile rifarsi all'esempio 
dell'amministrazione postale del Regno Unito che ha, in fatto di concorrenza, 
un'esperienza senz'altro maggiore rispetto alle altre amministrazioni postali. 
Benché negli ultimi cinque anni la deregolamentazione del settore abbia 
notevolmente favorito la concorrenza, il numero degli addetti è aumentato 
complessivamente del 10% e la produttività per addetto del 15%. 
L'amministrazione postale spagnola ha dovuto far fronte ad una 
liberalizzazione ancora più radicale perché il servizio di consegna a livello locale 
è diventato non riservato; tuttavia, anche questa amministrazione rimane un 
servizio universale. 
pagina 160 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Gli operatori privati invece dovranno creare nuove reti (oppure ampliare quelle 
esistenti) per poter approfittare della nuova liberalizzazione. In un primo 
momento, almeno, le reti private non potranno usufruire delle stesse economie 
di scala delle reti appartenenti alle amministrazioni postali. Per tale motivo esse 
contribuiranno all'aumento dell'occupazione del settore. (Ciò si verificherà 
anche nel caso in cui, contrariamente ad ogni previsione, il volume globale 
dell'attività non dovesse aumentare). 
Tuttavia, anche se per l'intero settore in generale, e per le amministrazioni 
postali in particolare, l'occupazione rimarrà stabile, l'inevitabile evoluzione 
causerà delle difficoltà. Saranno richieste nuove competenze e risulteranno 
inutili vecchie professioni. Con ogni probabilità i datori di lavoro cercheranno 
di salvaguardare i posti di lavoro esistenti; pertanto, gli interventi di formazione 
assumeranno una grandissima importanza. 
33 TENDENZE DELLA POLITICA DEL PERSONALE E DELLE CONDIZIONI 
DI LAVORO 
Situazione demografica 
Molti paesi stanno registrando una crescita demografica zero, con gli anziani 
che rappresentano una parte sempre crescente della popolazione, con un calo 
dei giovani. E' un fenomeno particolarmente importante per gli operatori 
postali che tradizionalmente assumono giovani non qualificati o qualificati. In 
diversi Stati membri questo non è molto difficile a causa dei livelli di 
disoccupazione relativamente alti, che nella CE hanno raggiunto, nel 1990, una 
media del 9.5%. 
Concorrenza sul mercato della manodopera 
Per il futuro, le amministrazioni postali troveranno però che la concorrenza da 
parte dei tradizionali rivali nel settore del reclutamento della manodopera 
diventerà più agguerrita. 
Si renderanno anche conto che altre imprese (soprattutto i datori di lavoro 
negli uffici) cominceranno ad attingere pesantemente da questa parte del 
mercato del lavoro, ed a formare le loro reclute (mentre in passato avevano 
forse preferito reclutare personale già parzialmente formato). 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 161 
Gli effetti per gli operatori potrebbero essere sensibiti. E' perciò possibile 
prevedere che, se non si trovasse una soluzione, in certe regioni la fornitura del 
servizio universale, che è stato definito come l'asse portante della politica 
postale comunitaria, ne potrà uscire danneggiata. 
Effetti sui costi 
II modo migliore per un datore di lavoro di aumentare la propria attrattiva di 
fronte ad un'offerta di manodopera in calo, è di aumentare il salario. Ma poiché 
i costi della manodopera rappresentano una grossa percentuale di quelli globali, 
potrebbe essere molto difficile per gli operatori postali farlo. Essi non vorranno 
aumentare i prezzi reali per timore di scoraggiare la crescita dei volumi e di 
finire in una spirale discendente. 
Non è chiaro quanto spazio abbiano gli operatori postali per rendersi più 
intensi di capitale (e meno di manodopera). Supponendo che vi sia un adeguato 
rendimento di capitale o un miglioramento qualitativo, essi possono investire 
molto in nuove attrezzature. Ma, come già si è detto, le fasi generalmente più 
costose, la raccolta e la distribuzione, continueranno a richiedere molta 
manodopera. Per esigenze operative, il settore rimarrà comparativamente 
meno intenso di capitale rispetto a molte altre industrie di servizi. 
Priorità che cambiano 
Questi problemi del reclutamento sottolineeranno anche l'importanza di 
conservare il personale. Anche in questo caso sarà importante la retribuzione. E 
con essa altri fattori, quali la formazione, l'arricchimento della mansione, la 
pianificazione delle carriere e la comunicazione interna. 
La domanda occupazionale totale sembra, per lo meno, stabile. Potranno però 
intervenire dei cambiamenti nel quadro generale. In primo luogo, i fattori di 
qualificazione sembrano in aumento. In secondo luogo, alcune mansioni 
potrebbero passare dalle amministrazioni postali ai clienti/soci (quali i 
consolidatori che si occupano della preparazione dei corrieri). In altri casi, si 
potranno registrare riduzioni di organico negli uffici di corrispondenza dei 
clienti degli operatori postali, mano a mano che questi ultimi subentreranno in 
alcuni compiti in precedenza svolti dai clienti. In terzo luogo, tutti gli operatori 
vogliono assicurare un'utilizzazione ottimale di tutte le proprie risorse per 
raggiungere la massima efficienza. 
pagina 162 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Si prevede un aumento dell'occupazione fra gli operatori privati quali i corrieri 
ed i trasportatori di pacchi, forse in parte a spese dell'occupazione nelle 
amministrazioni postali. Ma, come in passato, molti nuovi posti di lavoro presso 
gli operatori privati creeranno un'occupazione supplementare nel settore. 
Queste nuove opportunità occupazionali scaturiranno specialmente 
dall'individuazione di nuove nicchie di mercato da servire. 
Operatori postali: il contesto dell'economia 
Potrebbe essere istruttivo tracciare un paragone fra l'amministrazione di uno 
Stato membro con un PIL prò capite relativamente elevato ed una forte utenza 
postale, ed un altro Stato membro meno favorito sotto questi profili. A titolo 
puramente illustrativo, la tabella che segue raffronta alcune statistiche relative a 
Grecia e Paesi Bassi. 
Tabella 3: Comparazione illustrativa fra due amministrazioni postali 
PARAMETRI 
Fattori economici estemi 
PIL pro capite 
Uso post ale pro capite 
Statistica dipendenti 
Reddito per dipendente 
Posta per dipendente 
Rett delle amministrazioni 
Uff. smistam. meccanizzati 
Uff. postali automatizzati UNITA 
indice CE 
Invii 
ECU 
Invii 
% 
% GRECIA 
38 
47 
8 722 
40.5 
0% 
0% PAESI BASSI 
100 
409 
29 202 
100.7 
100% 
99% 
Fonte: Analisi CCE 
Il nesso fra investimenti e miglioramento qualitativo dei servizi non trova 
conferma nell'esperienza passata (vedi Capitolo 5, Paragrafo 10). Ma i capitali 
investiti rendono di solito più flessibile l'organizzazione che li investe. 
Questa flessibilità sarà quantitativa, dato che sarà più facile reagire all'aumento 
dei volumi. Sarà anche qualitativa, perché renderà più facile offrire servizi 
diversi ai clienti. Questi servizi potrebbero comprendere l'offerta di sconti per 
la posta leggibile da lettori ottici; la possibilità di informare il cliente sul 
progresso della sua corrispondenza (grazie alle tecnologie di tracking e tracing); 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 163 
o la capacità di offrire servizi di imbustamento ed altre funzioni tipiche degli 
"uffici spedizione". 
Naturalmente, le industrie di servizi rifletteranno la situazione economica che le 
circonda. Va tuttavia riconosciuto, soprattutto nel caso delle industrie pubbliche 
di servizi, che la loro prosperità può influire sull'ambiente economico esterno. 
Le grandi economie tendono a favorire la creazione di prospere industrie di 
servizi; la prosperità delle industrie di servizi aiuterà ad offrire l'efficienza 
necessaria per consentire all'economia globale di crescere. 
Se un'economia ha esigenze non soddisfatte, tende a cercare sbocchi alternativi. 
Così, per prendere esempi dal settore postale, negli USA ed in Italia gli utenti 
evidentemente non trovano soddisfacenti i servizi postali pubblici nazionali, 
contribuendo così alla rapida espansione dei fornitori di servizi postali 
alternativi (e di servizi indirettamente concorrenti). 
Questi aspetti apparentemente .esterni hanno ripercussioni importanti sui 
dipendenti degli operatori, sia pubblici che privati. Ad essi richiede una capacità 
e volontà di acquisire nuove qualificazioni. Anche la maggiore qualificazione 
cambierà l'ambiente in cui i dipendenti delle poste lavorano. 
Equilibrio fra costì e qualità 
Una delle esigenze più importanti di tutti gli operatori postali è di ridurre al 
massimo i costi pur mantenendo la quab'tà. Un aspetto che richiede uno studio 
particolare è la percentuale necessaria di personale direttivo ed amministrativo. 
Nei loro sforzi per un effettivo risparmio dei costi, le amministrazioni postali 
possono trovare poco opportuno economizzare nella spesa operativa globale 
(dato che si prevede un traffico in continuo aumento). Possono invece trovare 
più pratico esaminare la spesa amministrativa. La Tabella 4 mostra il divario 
esistente fra le diverse amministrazioni postali per quanto riguarda le 
percentuali del personale operativo e di altro genere. 
pagina 164 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Tabella 4: Amministrazioni postali: percentuali occupazionali postali 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Media CE PORTALETTERE 
% 
60.8 
41.7 
593 
65.6 
72.2 
54.5 
42.0 
66.6 
80.4 
81.0 
60.1 
79.8 
643 PERSONALE 
AMMINISTRATIVO 
% 
28.5 
40.9 
30.0 
283 
263 
41.5 
31.4 
30.0 
9.5 
17.2 
363 
11.2 
28.9 DlRIGENTI 
% 
10.7 
17.4 
10.7 
6.1 
1.5 
4.0 
26.6 
3.4 
10.1 
1.2 
3.6 
9.0 
6.8 
Fonte: Studio Sofres 
La Tabella indica chiaramente che i criteri impiegati per definire il personale 
amministrativo sono diversi. Va, tuttavia, sottolineato che qualità e produttività 
interessano tutto il personale dal direttore generale al portalettere (e 
certamente tutto il personale direttivo ed amministrativo intermedio). Ogni 
singolo dipendente deve aggiungere valore al processo. 
Sviluppo tecnologico 
Una delle forze che negli ultimi dieci anni hanno dato maggiore impulso al 
cambiamento organizzativo, sia nelle amministrazioni postali che nelle 
organizzazioni private è lo sviluppo tecnologico. Esso ha permesso di offrire 
servizi diversificati o modificati; nello stesso tempo ha dato maggiore 
importanza alla qualificazione del personale degli operatori. 
Questa tendenza verso un più ricco contenuto di qualificazione deve attribuirsi 
in parte alle domande dei clienti per servizi basati sul miglioramento della 
produttività o con elementi di valore aggiunto. Fra gli esempi specifici si 
possono ricordare le mansioni basate su computer, sempre più diffuse nelle 
sportellerie postali, o la gestione di sistemi di tracking and tracing. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 165 
In senso più lato, sarà necessario che il personale abbia adeguate capacità di 
marketing, e gli addetti agli sportelli conoscano a fondo la serie più vasta di 
servizi che saranno offerti per soddisfare le esigenze della clientela. 
In futuro, l'esigenza di maggiori qualificazioni potrà derivare anche 
dall'esigenza degli operatori di essere più flessibili. Questa esigenza di 
flessibilità potrà poi incoraggiare gli operatori ad una maggiore intensità di 
capitale (entro i limiti pratici imposti dalla gestione). 
3.4 FORMAZIONE 
Alcune tendenze sopra ricordate, soprattutto per l'esigenza di maggiori 
attitudini al marketing e tecniche, daranno anche più risalto alla formazione 
professionale, che assumerà diverse forme: 
Formazione per l'orientamento dell'utenza 
Gli ultimi anni hanno registrato profondi cambiamenti nel settore postale. Il 
futuro, in presenza di una maggiore concorrenza indiretta (per esempio da 
parte delle telecomunicazioni), vedrà accelerarsi il ritmo dei cambiamenti. Le 
aspettative degli utenti si modificheranno rapidamente ed esigeranno risposte 
più pronte mano a mano che si presenteranno. 
Ciò richiederà che il personale sia più flessibile nel suo approccio per puntare 
effettivamente sull'utente. Tale flessibilità non è facile da acquisire. 
L'educazione degli addetti, accompagnata ad un'efficace comunicazione 
interna, sarà essenziale. 
Tirocinio sui nuovi macchinari 
E' chiaro che le operazioni postali diventeranno tecnicamente più complesse. 
Non solo sarà particolarmente importante il tirocinio sui nuovi macchinari, ma 
anche una formazione per utilizzare meglio il personale, con metodi di lavoro 
moderni. 
Tirocinio sui nuovi servizi 
Il successo dei nuovi servizi dipende dalla capacità del personale di gestirli. La 
posta elettronica fornisce un esempio che dimostra come i nuovi servizi esigano 
professionalità molto diverse da quelle tradizionali. 
pagina 166 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Sviluppo gestionale 
Si prevede una maggiore enfasi sulla preparazione dei dirigenti, in particolare 
per quanto riguarda le specializzazioni (per esempio, gestione, finanza, 
marketing, personale). L'attitudine manageriale più importante sarà forse la 
capacità di gestire i cambiamenti. 
4. LA SFIDA 
Riassumendo, la Comunità dovrà assicurare un servizio adeguato universale in tutte le 
sue regioni. Dovrà, inoltre, esservi la massima libertà d'azione per consentire di 
soddisfare le esigenze particolari dei clienti, qualunque possano essere. 
Questo implica il coinvolgimento di tutti coloro che si occupano della fornitura di 
servizi nel settore postale: organi normativi, operatori e loro personale, e la 
Comunità. Mentre il Libro verde non formulerà opzioni specifiche sugli aspetti 
occupazionali, la Commissione ha creato un comitato consultivo, il Comitato 
Paritetico, che permetterà ai rappresentanti sia dei datori di lavoro che dei lavoratori 
di far conoscere le proprie opinioni sulle possibili implicazioni della politica 
comunitaria nel settore postale (mano a mano che tale politica si andrà evolvendo). 
Per gli aspetti riguardanti gli utenti, le necessità sociali delle loro esigenze di mercato 
sollevano questioni normative sul tipo di servizio universale richiesto e sul modo di 
garantirlo, assicurando nello stesso tempo la massima flessibilità possibile, secondo le 
esigenze sociali e di mercato. Esiste anche il problema specifico di uno studio sulla 
coesione comunitaria; esso dovrà comprendere l'eventuale necessità di investire fondi 
comunitari per migliorare i servizi in regioni attualmente svantaggiate da servizi 
postali scadenti. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 167 
CAPITOLO 7: SITUAZIONE OGGI: PROBLEMI E SFIDE 
1. INTRODUZIONE 
Il presente capitolo cercherà in primo luogo di riassumere i problemi inerenti alla 
situazione attuale. Per farlo adotterà diversi punti di vista: nell'ordine, quello degli 
utenti, poi quello degli operatori e quindi quello dell'organo nazionale di 
regolamentazione. Per individuare i problemi, si cercherà di analizzare le differenze 
esistenti tra Stati membri. Occorre tuttavia tenere presente che vi sono già dei punti 
comuni che conferiscono coesione al settore postale della Comunità. Il più importante 
è la decisione già presa da tutti gli Stati membri di avere un servizio universale a 
prezzi accessibili e con una qualità di servizio adeguata. (L'analisi che segue illustra 
ampiamente le diverse modalità di attuazione di questa strategia comune.) 
Gli effetti del 1992 e l'avvento del Mercato Unico saranno poi ricavati dall'analisi. 
Sarà quindi studiata l'opzione dello "status quo" chiedendo che cosa accadrebbe se 
nulla fosse fatto per cambiare l'attuale situazione. Per concludere, il tutto sarà poi 
esaminato dal punto di vista della Comunità. 
Nel prossimo capitolo saranno discusse le possibili soluzioni ai diversi problemi, 
insieme con le implicazioni del probabile ambiente in cui il settore postale dovrà 
operare. 
2. LA PROSPETTIVA DELL'UTENTE 
Per ottenere un quadro più chiaro dei problemi che gli utenti possono incontrare in 
conseguenza dell'attuale situazione, la migliore soluzione è quella di adottare il punto 
di vista di un mittente che desidera spedire corrispondenze per destinazioni 
disseminate in tutti i paesi della Comunità. 
Questo punto di vista consente un confronto fra i servizi esistenti nei vari Stati 
membri. (L'intenzione è di un confronto fra i servizi nazionali; quelli transfrontalieri 
stanno diventando sempre più importanti, ma attualmente raggiungono solo il 10% 
circa del fatturato del settore). 
pagina 168 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
2.1 DEFINIZIONI 
Le definizioni degli invii postab sono diverse; non esiste una definizione 
comunitaria per la "lettera" normale. 
Alcuni Stati membri suddividono la posta fra lettere e stampe, altri fra prima e 
seconda classe (in entrambi i casi vanno aggiunti pacchi ed espressi). 
Nella maggior parte degli Stati membri i limiti sono definiti con il criterio del 
peso, in altri con quello del valore, in altri ancora con entrambi. L'applicazione 
effettiva di ciascun criterio può variare; quella del criterio del peso varia fra 
500g e 2kg. 
In tutti i paesi, l'utente che voglia spedire un pacco (un invio contenente merci), 
può scegliere fra le possibilità offerte dal mercato del settore non riservato. Ma 
anche in questo caso varierebbe il peso massimo dei pacchi inviabili a tutti i 
destinatari. Così, un pacco dell'area non riservata può essere spedito tramite un 
servizio che invece è riservato. 
Per quanto riguarda l'uso dei servizi espressi, l'utente riscontra che in tre Stati 
membri esiste il monopolio dell'amministrazione postale. In altri sei, in cui non 
esiste una definizione precisa della soglia per i servizi non riservati, potrebbe 
non risultare con chiarezza se un certo invio rientra o meno nel monopolio. 
Nessuna posizione normativa specifica è stata presa dagli Stati membri riguardo 
ai nuovi servizi del settore postale. Può rendersi necessario un approccio 
speciale nel caso di servizi ibridi quali quello della posta elettronica. 
12 L'ACCESSO 
Le condizioni di accesso per i potenziali utenti dei servizi postali si collocano su 
due livelli. A livello normativo, si ricollegano alla legge postale dello Stato 
membro interessato. Esiste anche un livello operativo in cui l'amministrazione 
postale controlla le condizioni di impostazione alle quali è soggetto l'utente che 
vuole spedire la posta. 
2.2.1 • NORMATIVE 
Esiste un divario fra gli Stati membri sulla possibilità degli operatori privati di 
agire come intermediari fra l'utente e le amministrazioni postali. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 169 
Per quanto riguarda la posta transfrontaliera (intracomunitaria o 
internazionale), quasi tutti gli Stati membri ritengono che essa rientri nell'area 
riservata alle amministrazioni postali, benché la maggior parte delle autorità 
normative e/o amministrazioni postali hanno scelto di non far valere questo 
monopolio dichiarato, o non sono capaci di farlo. 
Tutti gb Stati membri hanno servizi universali. Esistono differenze nella 
disponibilità di servizi che facibtano la corrispondenza, quab la vendita di 
francobolli. Le strutture di raccolta variano in termini di densità delle cassette 
postab e del numero dei ritiri di raccolta. Le differenze nei servizi di 
distribuzione sono minori; tutte le amministrazioni postali della Comunità 
distribuiscono cinque o sei volte la settimana, mentre altre lo fanno più di una 
volta al giorno, almeno in certe aree. 
2.2.2 CONDIZIONI DI SPEDIZIONE 
L'utente sembra trovarsi confuso.dalla diversità delle norme sulla spedizione. 
Quelle riguardanti le stampe possono essere sensibilmente diverse per esempio 
riguardo ai requisiti richiesti per essere trattate come giornali (e, quindi, per 
l'applicazione di tariffe preferenziab. 
La diversità delle condizioni di spedizione può agire (intenzionalmente o meno) 
come una limitazione all'accesso al sistema postale. Dal punto di vista 
dell'utente, tab limitazioni sono relative: se un'amministrazione postale offre 
meno servizi di un'altra, potrà sembrare restrittiva. Questo può distorcere il 
mercato, e spingere alcuni mittenti a spedire in (o attraverso) alcuni paesi e non 
altri. 
23 IL SERVIZIO 
Gb utenti cercano, ovviamente, una qualche combinazione fra qualità, prezzo e 
gamma dei servizi. Nei servizi riservati esistono attualmente profonde 
differenze. 
2.3:1 EFFICIENZA 
Il servizio che l'utente riceve varia fra un'amministrazione postale e l'altra. Una 
delle amministrazioni registra un'efficienza del 99%, un'altra del 15%. Per la 
pagina 170 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
posta transfrontaliera non esistono cifre ufficiali (anche se le amministrazioni 
controllano il servizio per scopi operativi interni). 
2.3.2 SISTEMI DI CONTROLLO 
Attualmente gb utenti trovano che quasi tutte le amministrazioni hanno 
stabilito (ma non adottato) obiettivi per la posta nazionale, ma non per quella 
intracomunitaria o internazionale. Gli obiettivi per la corrispondenza epistolare 
interna riguardano la velocità del trasporto, ma nessuno degli altri aspetti 
qualitativi. 
Dei vari programmi di controllo dell'efficienza dei servizi, quello sui tempi di 
avviamento globali è il più rilevante perché riguarda l'effettiva esperienza 
dell'utente. Gli studi sui tempi di avviamento globali tendono a dimostrare che 
gli altri programmi impiegati dalle amministrazioni postali sopravvalutano 
l'effettivo rendimento. GU utenti possono ritenere più affidabili i programmi di 
controllo gestiti da indipendenti. 
2.4 TARIFFE 
L'utente vedrà che le tariffe di base per una lettera interna da 20g variano da 
ECU 0,15 a ECU 0,50. Forse non ne resterà sorpreso, poiché le tariffe più basse 
prevalgono nei paesi in cui il costo della vita è inferiore. 
Potrà trovare più difficile capire le differenze dei prezzi diversi dalle tariffe di 
base. In particolare, in alcuni casi le moltephci tariffe preferenziali esistenti 
aumentano le differenze di prezzo, mentre in altri inaspettatamente le riducono 
(sicché un paese in cui il costo della vita è alto diventa meno costoso di uno in 
cui è tradizionalmente più basso). 
2.5 SODDISFAZIONE DELL'UTENTE 
Dal divario sopra descritto, apparirà chiaro che l'utente che voglia raggiungere 
indirizzi in tutti i paesi della Comunità difficilmente troverà soddisfacente 
l'attuale situazione. Non ne consegue, però, che tutti gli utenti siano ovunque 
insoddisfatti della qualità dei loro servizi postab. 
Il livello di soddisfazione dipenderà dal modo in cui gli utenti definiscono la 
qualità del servizio e quanto sono efficienti gli operatori postali del settore 
pubblico e/o privato nel raggiungere il desiderato livello di quabtà. Tale livello 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 171 
varia probabilmente a seconda della residenza del diente. Dipenderà anche 
dagli sforzi che l'amministrazione postale compirà per fornire indicazioni 
sull'uso dei propri servizi. 
Naturalmente l'uso che i potenziab utenti faranno dei servizi postali esistenti 
dipenderà dall'efficienza con la quale essi riterranno corrisposte le loro 
esigenze. In breve, l'esperienza di un servizio suggerirà una certa aspettativa per 
un servizio adatto che a sua volta influirà sull'uso. Le esperienze e le aspettative 
varieranno fra Stati membri e anche fra regioni della Comunità. 
L'utente che risiede in uno Stato membro in cui l'amministrazione postale offre 
un servizio affidabile al 99% (vedi Paragrafo 1.3.1) invierà certamente una 
lettera commerciale importante con il servizio postale ordinario; uno che vive in 
uno Stato membro in cui l'affidabiHtà è soltanto al 15% sarà meno probabile 
che lo faccia. 
Tali diversità di aspettative produrranno caratteristiche d'uso diverse, e quindi 
diverse impressioni sui servizi postab da usare. Inoltre, anche la concorrenza 
(soprattutto quella indiretta) può forse contribuire a cambiare queste 
impressioni. 
2.5.1 SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
Può darsi che l'utente che abbia esigenze transfrontaliere non trovi molto 
soddisfacenti i servizi che tentano di soddisfarb. 
Questo sarà in parte dovuto alla complessità di trattare con amministrazioni 
diverse, se l'utente decidesse di farlo per ottenere la distribuzione in diversi 
Stati membri serviti da tali amministrazioni. Ma potrebbe essere dovuto anche 
alla qualità indifferente del servizio per tale posta (in quanto quest'ultima è 
pregiudizievole per l'idea del mercato comune). 
2.5.2 ATTEGGIAMENTI NEI CONFRONTI DELLA CONCORRENZA 
Se sente che le proprie ragionevoli aspettative di servizio restano in gran parte 
insoddisfatte, l'utente può preferire che aumenti la concorrenza o che sia 
introdotta. Viceversa, è improbabile che voglia che si faccia qualsiasi cosa che 
possa pregiudicare il servizio universale. 
pagina 172 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Gli utenti nella maggioranza delle regioni della Comunità hanno accesso a 
servizi espressi (offerti nella maggior parte degb Stati membri in regime di 
Ubera concorrenza). Essi possono desiderare di usarli quando cercano un 
servizio speciale superiore a quello ottenibile da un efficiente servizio normale. 
In altre zone, però, possono rivolgersi a tali servizi semphcemente quando il 
servizio lettere normab non è abbastanza buono per soddisfare ad esigenze 
postab di base. In questi casi, è probabile che l'operatore espresso possa 
permettersi di praticare prezzi più elevati data la mancanza di competitività dei 
servizi lettere normab. 
2.5.3 EVOLUZIONE DELLE ASPETTATIVE DEGLI UTENTI 
Le aspettative degli'utenti sono in costante aumento. La loro natura tende 
sempre più ad individualizzarsi. In generale, delle aspettative "mutevoli" 
sarebbero forse soddisfatte meglio se fosse consentita la massima concorrenza 
(compatibilmente con la tutela del servizio universale). Il fatto che oggi questo 
possa non verificarsi, può determinare nei clienti qualche frustrazione. 
3. LA PROSPETTIVA DELL'OPERATORE 
Il commento che segue si concentra sulla posizione delle amministrazioni postali, in 
quanto fornitori riservati, nei confronti dei problemi che dovranno affrontare. 
3.1 SITUAZIONE GIURIDICA 
Non è chiaro se sia lo Stato membro e non l'amministrazione postale i. soggetto 
che stipula convenzioni nell'ambito dell'UPU, anche se esse hanno forza di 
legge. 
Va notato che le decisioni dell'UPU (e forse anche le raccomandazioni della 
CEPT) possono potenzialmente trovarsi in conflitto con il trattato di Roma. 
32 ACCESSO 
Non dovrebbero esservi grossi problemi nel!'attuare qualche semplificazione e 
modifica per dare alle condizioni di accesso, almeno quelle relative ai servizi 
ordinari, maggiore uniformità in tutta la Comunità. Ma tentativi di 
armonizzazione di più vasta portata potrebbero incontrare la resistenza sia 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 173 
delle amministrazioni che degli utenti ove non comportassero evidenti vantaggi 
operativi e per i consumatori. 
Negli esempi si potrebbero includere i tentativi di introdurre una norma di tutte 
le amministrazioni postab della Comunità che adotti la distinzione fra LC ed 
AO o fra prima/seconda classe, invece di una che ne adotti la prima, ed altre 
l'ultima. Altro esempio sarebbe l'auspicio di introdurre dimensioni obbligatorie 
per lettere ordinarie con una graduazione standard di peso. 
Un altro settore che richiede una pobtica coerente è quello degb operatori 
privati che accedono da utenti alla rete dei servizi riservati. Alcune 
amministrazioni cercano di scoraggiare tale accesso mentre altre b considerano 
come grandi dienti (i "consobdatori" nazionali). 
33 QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
Tutti gb utenti considerano la quabtà del servizio, comunque definita, come la 
caratteristica più importante del medesimo. Attualmente il servizio che 
ricevono dai fornitori dei servizi universab è variabile, ed alcuni risultati 
pubblicati sull'efficienza non sono considerati affidabili da tutti gli utenti. 
3.3.1 EFFICIENZA 
I valori ufficiab di alcune amministrazioni indicano che esse raggiungono gb 
obiettivi che si sono poste per quanto riguarda la quabtà del servizio nazionale 
(anche se alcune di esse stanno considerando di passare al più accurato sistema 
di controllo sui tempi di avviamento globab). Altre ancora mostrano di non 
raggiungere i propri obiettivi in misura apprezzabile. 
II problema di migborare l'efficienza del servizio è reso più difficile 
dall'esigenza di controllare i costi. Tutte le amministrazioni postab 
sperimentano regolarmente tensioni fra l'esigenza del controllo dei costi e la 
necessità di migborare il servizio. 
Migliorare la quabtà del servizio può essere più difficile per i servizi in cui 
l'operatore non può gestire la domanda ma deve, invece, reagirvi. E' 
sostanzialmente questa la situazione degb operatori postali pubbbci obbbgati ad 
accettare tutta la posta che viene loro consegnata. Essi devono, quindi, 
pagina 174 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
assorbire le punte massime e minime della domanda nel migliore dei modi, 
senza mutib aumenti dei costi o inaccettabib flessioni della qualità del servizio. 
Il conseguimento degli obiettivi di servizio può essere ostacolato in alcune 
amministrazioni da carenze o ritardi negU investimenti in impianti meccanizzati 
0 sistemi informatici. Tab investimenti non rappresentano però una garanzia di 
mighore servizio o di costi inferiori. 
1 membri della CEPT hanno fissato un obiettivo informale di D + 3 (terzo 
giorno feriale dopo l'impostazione) per gb invii transfrontalieri (ivi compresa la 
corrispondenza intracomunitaria). Anche se non formalmente pubblicati, i 
risultati intracomunitari rivelano che attualmente soltanto il 40% circa degli 
invii raggiunge tale obiettivo. Ciò dimostra l'inefficienza del servizio che va 
corretta. 
3.3.2 CONTROLLO 
Tre diversi programmi di controllo vengono usati nella Comunità (per non 
parlare delle differenze nelle tecniche di campionamento). Sembra 
universalmente riconosciuto che 'ù solo sistema efficace è quello del controllo 
sui tempi di avviamento globali. 
Le amministrazioni postab non sono ancora propense a pubbbcare i risultati 
della propria efficienza nel settore della corrispondenza intracomunitaria. 
3.4 TARIFFE 
Le tariffe variano per effetto delle diverse condizioni dei costi nei paesi -della 
Comunità, ed anche per i diversi principi di tariffazione applicati (ivi compresi i 
differenti approcci rispetto ai livelli di redditività richiesti e delle sovvenzioni 
incrociate). 
3.4.1 CONTABILITA' 
Nei diversi paesi della Comunità vengono appbcate differenti convenzioni e 
norme contabib. Questo fatto influisce su qualsiasi confronto si faccia nel 
settore postale. Questi stessi divari daranno luogo a differenze nella tariffazione 
e, perciò, nel controllo gestionale. Esse renderanno anche più difficile applicare 
principi uniformi in materia tariffaria. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 175 
Si verifica anche che, nell'ambito dei bmiti imposti dalle convenzioni contabib 
nazionali, i dati disponibib sui costi variano notevolmente fra le 
amministrazioni dei diversi Stati membri. 
3.4.2 COSTI 
Le varie amministrazioni postab hanno strutture di costo che possono variare 
fra loro. Sono, però, tutte soggette alla stessa "stretta" dovuta alla necessità di 
tenere basi i prezzi, da una parte, e di resistere nel contempo ad una pressione 
verso l'alto dei costi, dall'altra. 
Le differenze delle strutture di costo hanno varie cause. La densità demografica 
e l'efficienza dell'infrastruttura di trasporto disponibile sono fattori esterni 
determinanti che incidono sulla produttività. Su quest'ultima influisce anche la 
propensione degb utenti ad usare i servizi postab, e gb investimenti già 
effettuati in sistemi efficienti o impianti meccanizzati. D costo della risorsa 
primaria, cioè della manodopera, è influenzato pesantemente dall'ambiente 
retributivo diverso da Stato membro a Stato membro. 
L'operatore continuerà però a dover affrontare la pressione dell'aumento dei 
costi, dovuta ad incrementi reab del costo del lavoro. 
Nel più lungo termine, la realizzazione del Mercato Unico può ridurre le attuali 
variazioni in alcune parti della struttura dei costi. Come abbiamo notato, alcuni 
fattori (quab la densità demografica) si sottraggono però al controllo degli 
operatori. In certi altri settori (come per esempio in quello retributivo) è poco 
probabile che le variazioni nei costi possano ridursi presto. 
3.4.3 SCONTI 
Molte amministrazioni postali praticano tariffe preferenziali per le stampe a 
livelli solitamente in perdita. Non possono, quindi, prevedere o controllare 
l'entità dei propri disavanzi perché proporzionab ai volumi spediti dagli editori. 
La maggior parte delle amministrazioni (ma non necessariamente le stesse) 
offrono sconti per servizi riservati in cambio di lavori effettuati dai mittenti. In 
alcuni casi sembra che gb sconti concessi superino il risparmio conseguito. Oltre 
ai problemi per la tutela della redditività, in questo caso il pericolo è che tali 
pagina 176 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
sconti nell'area riservata possano agire da incentivi per rivolgersi all'area non 
riservata. 
3.4.4 SOVVENZIONI INCROCIATE 
Tutte le amministrazioni cercano di commercializzare i propri servizi lettere 
nazionali sulla base di una tariffa unitaria, e questo richiede qualche 
sovvenzione incrociata geografica. Le sovvenzioni incrociate sono, inoltre, 
stimolate dalla pressione delle "missioni" imposte ad alcune amministrazioni, sia 
dalla legislazione in base alla quale sono stati dati alle amministrazioni postali i 
loro diritti esclusivi o per effetto delle decisioni pobtiche adottate dai rispettivi 
governi. 
In alcuni casi, le sovvenzioni incrociate sono (o possono essere) il risultato di 
procedure di tariffazione non abbastanza flessibib. Inoltre, se le strutture degb 
sconti non vengono aggiornate regolarmente, nel lungo periodo gb sconti 
concessi possono divergere dai costi effettivi risparmiati. 
3.4.5 SPESE TERMINALI 
Riassumendo, il sistema delle spese terminali UPU presenta tre grosse lacune: 
- la stessa indennità viene pagata per kg indipendentemente dal numero degli 
invii compresi nel peso; 
- il sistema delle spese terminab standard non tiene conto dei diversi hvelb di 
servizio richiesti per la distribuzione; 
- la struttura è un sistema universale, e subisce quindi il problema delle medie. 
Indipendentemente dal punto di vista sull'importanza del servizio di 
reimpostazione sviluppatosi da questi divari, nessun sistema come quello che 
funziona per le spese terminab, con una base finanziaria tanto distorta, 
rappresenta un'istituzione sicura per il movimento della corrispondenza 
intracomunitaria e internazionale. Dato che soprattutto la prima diventerà 
sempre più importante, il metodo dell'indennizzo dovrà essere riesaminato a 
fondo. 
Un sistema riveduto, che introduce una tassa per invio, è stato adottato da 
alcune amministrazioni CEPT, fra le quab sette della CE. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 177 
Se questo sistema possa essere considerato come una tappa intermedia verso 
una soluzione definitiva viene approfondito altrove. Tale analisi pone anche 
l'interrogativo se il sistema CEPT sia una inaccettabile violazione delle regole 
della concorrenza (e quindi se sia urgente aggiornarlo). 
3.5 OCCUPAZIONE 
Gb operatori postab (pubbhci e privati insieme) sono datori di lavoro 
importanti, impiegando approssimativamente 1,7 milioni di dipendenti nella 
CE. Questo rende l'occupazione nel settore postale (ma soprattutto in quello 
pubblico) molto importante nel più vasto contesto sociale. 
Nel settore postale, i cambiamenti operativi in risposta alle diverse tendenze 
della domanda degli utenti avranno un certo effetto in termini occupazionali. 
Nello stesso tempo gb operatori postali dovranno reagire all'ambiente sociale, e 
soprattutto demografico. 
3.5.1 TENDENZE DEMOGRAFICHE 
Le tendenze demografiche cambieranno la base dell'utenza, ma, forse più 
importante, influiranno sul mercato della manodopera al quale dovranno fare 
ricorso gb operatori. 
3.5.2 SQUILIBRI NELL 'OFFERTA DI MANODOPERA 
La domanda complessiva di personale nel settore postale (operatori pubblici 
insieme ai privati) rimarrà probabilmente stabile. Potranno però presentarsi 
situazioni in cui la domanda di occupazione non compenserà strettamente la 
vecchia offerta di manodopera. 
3.5.3 FORMAZIONE 
Le tendenze notate sopra aumenteranno l'importanza della formazione. Questa 
avverrà probabilmente sotto forma di un tirocinio per un migliorare 
l'orientamento degli utenti, per l'uso di nuovi macchinari, per il funzionamento 
di nuovi servizi e per lo sviluppo gestionale. 
pagina 178 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
3.6 TECNOLOGIE 
Qualsiasi forma di armonizzazione richiede una giustificazioni in termini di 
possibili vantaggi per l'utente. L'impatto potenziale sugb utenti di qualsiasi 
cambiamento richiede perciò una valutazione particolare. 
Gli operatori privati hanno investito una porzione più consistente dei propri 
proventi in nuove tecnologie e nella meccanizzazione delle amministrazioni 
postali. Questo è stato necessario soprattutto per creare nuovi servizi (quab 
quelli espressi). 
Oggi assistiamo ad un decollo degli investimenti indotto dalla necessità di 
assicurarsi vantaggi concorrenziali sfruttando la tecnologia (p.es. il "tracking and 
tracing" e TEDI), ed attraverso un mighore controllo operativo con l'aiuto di 
mighori sistemi di gestione delle reti. 
4. LA PROSPETTIVA DELL'ORGANO NAZIONALE DI REGOLAMENTAZIONE 
Nella maggioranza degli Stati membri le funzioni normative sono separate da quelle 
operative; in altri si sta pensando di farlo. 
4.1 L'AREA RISERVATA 
Tutti gli Stati membri hanno istituito una serie di servizi postali che riconoscono 
alcuni diritti esclusivi all'amministrazione postale nazionale. I loro obiettivi 
sono: 
- di salvaguardare il servizio universale; 
- di assicurare all'area riservata un'adeguata quabtà del servizio (nel settore 
privato quest'ultima viene stimolata dalla concorrenza); 
- e di assicurare nell'area riservata tariffe basse, accessibili a tutti. 
I legislatori nazionali non sono necessariamente d'accordo sui mezzi per 
raggiungere tab obiettivi (cioè l'estensione dei servizi riservati), ma in genere 
concordano sul fatto che l'area riservata debba essere la più stretta possibile, 
compatibilmente con gli obiettivi del servizio universale. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 179 
Le differenze nell'estensione dell'area riservata derivano probabilmente non 
tanto dalle diverse situazioni nei vari Stati membri quanto dalle differenze dei 
modi in cui l'esigenza dei servizi riservati viene in essi analizzata. 
Vi sono alcuni problemi specifici che vanno risolti. Ciascuno pone un problema 
di definizione. 
4.1.1 PACCHI 
Diversi Stati membri hanno per i servizi riservati limiti che comprendono gli 
invìi di peso medio. Non sono più quelli che comunemente si intendono per 
"lettere". Questi "pacchi" sono classificati dalle amministrazioni postali alla voce 
generica di "lettere". 
Nonostante ciò, resta il fatto che questi servizi pacchi operano in concorrenza 
con i servizi colb. L'effetto pratico di tutto questo è che i limiti del monopolio 
postale in diversi Stati membri sono di fatto inferiori a quanto non possa 
apparire nelle loro leggi. 
Alcuni legislatori nazionab chiedono alle loro amministrazioni postali di fornire 
servizi universab che esulano dalla sfera dei servizi riservati per invii entro un 
certo peso. Tale obbligo non è però imposto a tutte le amministrazioni postali e, 
quando lo è, varia il peso massimo stabibto dal responsabile della 
regolamentazione. 
4.1.2 STAMPE 
Non esiste una chiara definizione di che cosa si intenda per "stampe" anche se 
fra gli Stati membri, le cui amministrazioni adottano sistemi di classificazione 
della posta che la suddividono in "lettres et cartes" e "autres objets", queste 
ultime comprendono le stampe. Per tab amministrazioni, uno dei problemi è se 
debbano essere classificati come stampe i formulari che contengono testo o 
numeri individuali (come nelle fatture o negb estratti conto bancari). 
Vi è poi il problema più vasto della pubblicità diretta per corrispondenza. Il 
punto di vista della maggior parte degli Stati membri è che le pubblicazioni a 
stampa debbano essere collocate nell'area non riservata. Il punto di vista 
normativo sulla pubbbcità diretta per corrispondenza è piuttosto differenziato. 
Oltre la metà degli Stati membri la considerano riservata. 
pagina 180 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Questo è dovuto in parte al fatto che almeno tre Stati membri non fanno alcuna 
distinzione fra lettere e pubbbcità diretta per corrispondenza. In parte, inoltre, 
sembra esservi il timore che, rendendo non riservata questa corrispondenza, 
una parte significativa di essa possa abbandonare il sistema del servizio 
universale. Questo, a sua volta, potrebbe forse pregiudicare il sistema ed i bassi 
costi degli invii singoli. 
4.1.3 ESPRESSI 
Un particolare problema riguarda la fascia espressi. Nove Stati membri su 12 
considerano attualmente gb espressi un servizio di bbero mercato. Ma 
pochissimi hanno dato una definizione soddisfacente di ciò che intendono per 
servizi "espressi". 
4.1.4 REIMPOSTAZIONE "A-B-A " 
I diritti esclusivi concessi alle amministrazioni postab servono per evitare la 
"scrematura". Gb invii che dovrebbero essere spediti con i servizi riservati nel 
paese di origine e sono stati invece trasferiti fisicamente in un altro paese per 
esservi reimpostati, costituiscono una chiara violazione del monopobo del paese 
di origine. 
Vi sono, però, altre situazioni in cui la corrispondenza non viene effettivamente 
trasferita fuori dal paese di origine per essere reimpostata. Per esempio, 
un'azienda può decidere di far stampare ed impostare la propria pubblicità 
diretta in un altro paese per essere distribuita solo in quello proprio (come 
parte di una spedizione più vasta che richieda la distribuzione in altri paesi). 
42 OBBLIGHI DEI SERVIZI UNIVERSALI 
Le maggiori preoccupazioni sul piano normativo riguardano, ovviamente, tutti i 
servizi riservati. Ma i legislatori devono anche considerare quali condizioni 
normative debbano essere stabibte per i servizi obbbgatoriamente non riservati. 
Vengono illustrate più avanti le questioni principali riguardanti gli obblighi 
eventualmente da imporre ai fornitori dei servizi riservati. L'organo di 
regolamentazione dovrà anche esaminare fino a qual punto sia opportuno per il 
fornitore dei servizi ^bbliga tori che essi siano non riservati. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 181 
4.2.1 CONDIZIONI DI ACCESSO 
L'organo di regolamentazione deve vedere la propria amministrazione postale 
nel contesto del più vasto mercato internazionale. Le norme di accesso possono 
facilitare o ostacolare la fruizione del servizio da parte dei potenziali utenti. 
La maggior parte delle autorità normative accetta di buon grado il principio 
della trasparenza. Non dovrebbero esserci molti problemi per una sua 
applicazione generale, per esempio per quanto riguarda la pubblicazione di 
condizioni di spedizione, tariffe e (ove esistano) informazioni sugli obiettivi di 
servizio e sull'efficienza. Possono però sussistere ancora questioni sui dettagli di 
applicazione, specialmente in materia di informazioni tariffarie e sugb sconti 
contrattuab. 
Un aspetto particolarmente importante è l'impiego da parte delle 
amministrazioni della stessa rete per la fornitura sia di servizi riservati che di 
servizi non riservati. Evidentemente può manifestarsi in questo caso il rischio di 
sovvenzioni incrociate sleab dal settore riservato che consentirebbero alle 
amministrazioni postab di offrire servizi non riservati a prezzi inferiori a quelli 
equi. 
Tutto questo implica, però, controlli sufficienti per impedire tali possibili prassi 
sleali. E' importante che le amministrazioni postab siano messe in condizioni di 
usare la rete dei servizi riservati in questo modo, in primo luogo, per 
incrementare l'utilizzazione della rete e conseguire rendimenti di scala, che 
procurerebbero vantaggi con la riduzione sia dell'area riservata che dei prezzi 
dei servizi riservati. In secondo, perché questo utilizzo parallelo quasi 
certamente aumenterebbe la disponibibtà di servizi non riservati. In diversi 
Stati membri, infatti, esso ha consentito alle amministrazioni postali di fornire 
un servizio universale per il loro prodotto espresso. 
4.2.2 STANDARD DEI SERVIZI 
Le autorità normative di alcuni Stati membri ritengono che l'efficienza del 
servizio sia una questione da risolvere fra amministrazione postale ed utenti. 
Ma se l'organo di regolamentazione ritiene che una soddisfacente qualità del 
servizio (comunque definita) sia un'obbbgazione fondamentale in cambio dei 
diritti esclusivi dati alla amministrazione postale, egb dovrà approvare gli 
pagina 182 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
obiettivi del servizio e sovrintendere ai sistema di controllo sull'efficienza (ed 
autorizzare i sistemi da usare). 
Meno della metà delle amministrazioni postali della Comunità riesce a 
raggiungere i propri obiettivi sulla quabtà del servizio (se si prendono per 
buone le rilevazioni che sono prevalentemente interne), e virtualmente nessuna 
di queste amministrazioni raggiunge quelli sulla corrispondenza internazionale. 
Per l'organo di regolamentazione si pone la questione di come incoraggiare i 
necessari miglioramenti. 
4.2.3 TARIFFE 
Le revisioni tariffarie sono approvate dalle autorità normative che, comunque, 
vengono consultate in merito. Per adempiere pienamente a questa funzione, 
sarà necessario che l'organo di regolamentazione possa accedere a 
un'informazione dettagliata sui costi. Non sempre i dati necessari sono noti alla 
stessa amministrazione postale. 
Nello stesso tempo, non sempre sembra che vi sia un giusto equilibrio fra le 
tariffe normali e quelle scontate offerte ad alcuni utenti. 
5. IMPATTO 1992 
Il Mercato Unico avrà effetti molto importanti sul settore postale. La sua 
realizzazione nei servizi postali influirà positivamente anche su altri settori, 
soprattutto su quelb più strettamente dipendenti dai servizi postab. In breve, gli scopi 
del Mercato Unico non potranno essere raggiunti se non con un'infrastruttura delle 
comunicazioni efficiente, e con i servizi postali che fanno parte di tale infrastruttura. 
A prescindere dalla crescita dei volumi che potrà risultare da quella economica della 
Comunità derivante dalla realizzazione del Mercato Unico, alcuni segmenti del 
settore postale potranno trarne particolare vantaggio. La vendita per corrispondenza, 
la pubblicità diretta per corrispondenza ed i servizi finanziari trasmessi per posta si 
prevedono tutti in espansione. 
In generale, il settore postale dovrà reagire al mutare delle domande che i 
consumatori gli porranno. Sembrerebbe che il fattore più importante sia l'ubicazione 
dell'utente. La politica della localizzazione sarà probabilmente determinata dalle 
dinamiche della distribuzione e della comunicazione. Sarà dato maggiore risalto alla 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 183 
corrispondenza transfrontaliera (che crescerà comunque mano a mano che le aziende 
cominceranno a sfruttare il maggiore potenziale al di fuori dei loro mercati nazionali). 
L'importanza di questo fatto non va sottovalutata. L'aumento relativo della 
corrispondenza transfrontabera e la relativa flessione del traffico nazionale produrrà 
cambiamenti di importanza e priorità per gb operatori postali. Potrebbero anche 
aggravarsi le tensioni già esistenti, fra i sistemi di indennizzo alle amministrazioni 
postab per il traffico transfrontabero. 
Nel risolvere questi problemi, si dovrà essere certi di voler aiutare la realizzazione del 
Mercato Unico (o almeno di non ostacolarla) in altri settori, come alcuni utenti 
importanti dei servizi postali. Fra essi, stampa/editoria, pubblicità, servizi finanziari e 
telecomunicazioni. 
Si registreranno anche effetti più specifici sul settore postale a seguito dello sviluppo 
di nuove pobtiche in certi settori chiave. Fra essi il trasporto aereo, le dogane e 1TVA, 
la politica della concorrenza, le norme tecniche e la salvaguardia dei dati. 
6. CHE COSA ACCADRÀ' SE NON SI INTERVIENE? 
Sostanzialmente rimarranno aperti i problemi individuati. Vanno notate in particolare 
due conseguenze: 
- il grado dei problemi aumenterà. Senza Io slancio comunitario, le divergenze (per 
esempio in termini di ampiezza dei servizi riservati o di efficienza dei servizi) 
cresceranno. 
- Si avranno costi di sostituzione, determinati soprattutto dagli obiettivi del Mercato 
Unico sopra riassunti. 
Ci potrà, quindi, essere il pericolo di un'Europa a "due velocità" per quanto riguarda i 
servizi postab. Questo sarebbe inaccettabile. I servizi postali svolgono un ruolo 
importante nell'infrastruttura delle comunicazioni CE. L'inadeguatezza di questi 
servizi potrà contribuire ad emarginare certe regioni. 
Le grandi aziende saranno meno propense a stabihrsi in una particolare zona se si 
saprà che in essa i servizi postab sono carenti. Sarà meno probabile che vi prosperino 
piccole e medie imprese. 
pagina 184 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Analogamente, le aziende residenti altrove saranno meno propense a 
commercializzare i loro prodotti attraverso servizi postab in zone dove tali servizi 
sono scarsi. Quelle che esercitano la vendita per corrispondenza saranno meno 
disposte a distribuirvi le proprie merci. 
11 Mercato Unico creerà nuove opportunità nel settore postale. Con gb attuali divari 
nelle condizioni di spedizione, nell'efficienza del servizio e nelle strutture tariffarie, 
sembra senz'altro possibile che la capacità di avvantaggiarsi di queste opportunità 
possa non essere equamente distribuita. 
In certa misura, tutto ciò è naturale. Ma la situazione dovrà essere evitata laddove le 
differenti capacità di cogbere le opportunità del Mercato Unico postale cominciassero 
a produrre effetti secondari sulle economie servite da tab servizi. 
Insomma, per quanto riguarda i servizi postali, esiste il pericolo di avere un'Europa a 
due velocità. E questo va evitato a tutti i costi. 
E' necessario perciò impedire ulteriori divergenze e, quindi, armonizzare i diversi 
elementi (ma senza sacrificare gb standard di quabtà). 
7. LA PROSPETTIVA COMUNITARIA 
Nel contesto del Mercato Unico, la Comunità vorrà assicurare che il settore postale 
sia abbastanza armonizzato per soddisfare le esigenze dei cittadini e delle 
organizzazioni CE. Lo scopo è quello di assicurare che l'area riservata nella Comunità 
sia quanto più ristretta possibile, compatibilmente con l'obiettivo della fornitura del 
servizio universale. 
In secondo luogo, appare necessario che debbano esistere alcuni standard comunitari 
per gli obblighi a carico dei fornitori di servizi riservati, come per esempio l'accesso, le 
tariffe ed, in particolare, l'efficienza del servizio. 
Nel rappresentare questi interessi, la Comunità dovrà assumersi un certo ruolo 
normativo. In alcune materie (soprattutto operative), essa fungerà più da canale di 
informazioni e di idee. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 185 
7.1 SEPARAZIONE FRA FUNZIONE NORMATIVA E OPERATIVA 
Benché non tutti gb Stati membri abbiano già separato la funzione normativa 
dalla competenza operativa, la tendenza prevale, come lo dimostrano le recenti 
leggi postali varate in diversi Stati membri. Non è però chiaro se tutti gb Stati 
membri abbiano le stesse idee circa il ruolo delle autorità normative. 
Un caso particolare sono i rapporti con l'UPU, e sembra indispensabile che sia 
l'organo di regolamentazione a dover firmare tutti gli accordi per conto del 
proprio governo. Ne deriva anche il problema della compatibibtà delle leggi 
postab (compresa quelle delTUPU) con la legislazione e la politica della 
Comunità. 
12 DEFINIZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
Il bvello del servizio universale necessario non è ben definito in alcuni Stati 
membri. Anche se è evidente che i servizi riservati devono essere forniti 
universalmente, non sempre è chiaro quab servizi debbano essere forniti 
universalmente fuori dall'ambito di quelli riservati. 11 fatto più importante è che 
non esiste una definizione comune dei servizi universali che devono essere 
forniti in tutta la Comunità. 
73 SFERA DELL'AREA RISERVATA 
La Comunità auspica che la serie dei servizi riservati sia quanto più limitata 
possibile, compatibilmente con il mantenimento di un servizio universale 
comunitario di qualità adeguata. 
Esistono fra gb Stati membri grosse differenze nelle definizioni dell'area 
riservata. In primo luogo, ne deriva l'esigenza di ridurre tali divari nell'ambito 
del Mercato Unico. In secondo, indica che una legislazione postale è troppo 
restrittiva o, perfino, che l'altra è troppo permissiva (con il risultato di non 
poter salvaguardare con certezza il servizio universale). I differenti criteri usati 
dagb Stati membri per definire le loro aree riservate hanno contribuito a tale 
divario. 
Qualsiasi prospettiva comunitaria è offuscata dalla mancanza di un definizione 
comune per le lettere ordinarie. Le ragioni dei limiti attuab definiti per l'area 
riservata in ciascuno Stato membro non sono sempre chiare. Nella maggior 
pagina 186 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
parte dei casi risultano stabibti in epoca passata, e dovrebbero comunque essere 
riveduti alla luce delle circostanze che mutano. 
Per dare stabilità sul piano legislativo, è anche necessario prendere posizione 
sui nuovi servizi che potranno svilupparsi (ma ancora sconosciuti). 
7.4 APPLICAZIONE DEI DIRITTI DEI SERVIZI RISERVATI 
Oltre alle divergenze sull'ambito legislativo dei servizi riservati, sopra indicate, 
ne esiste anche qualcuna sull'applicazione dei diritti esclusivi. L'esempio più 
eclatante riguarda la corrispondenza internazionale (compresa quella 
transfrontaliera all'interno della Comunità). 
Quasi tutti gli Stati membri dichiarano che essa debba collocarsi nell'area 
riservata, poiché l'assoggettamento della corrispondenza intracomunitaria a 
diritti esclusivi, viene considerato un'estensione del concetto di servizio 
universale applicato al traffico nazionale. Nella maggior parte di questi Stati 
membri, però, tali diritti esclusivi non vengono adottati in modo rigoroso. 
7.5 CONDIZIONI DI ACCESSO 
Non esistono condizioni uguab di accesso in tutta la Comunità. Alcune 
amministrazioni postab consentono a qualche operatore privato di fungere da 
preparatore del corriere, altre no. 
Anche le norme specifiche di spedizione possono variare profondamente. 
Questo rende molto più difficile, per gb utenti con esigenze di distribuzione 
della corrispondenza in diversi o tutti gli Stati membri, di soddisfare tali 
esigenze se non attraverso il sistema postale "internazionale" (cioè con la 
spedizione tramite il servizio internazionale di un'amministrazione per la 
distribuzione da parte di un'altra). Questo può non essere il modo più efficace 
per spedire la posta. 
7.6 EFFICIENZA DEL SERVIZIO 
E' difficile stabilire termini di paragone che permettano una valutazione 
dell'efficienza del servizio data la diversità dei sistemi di controllo impiegati. 
Anche gli obiettivi fissati sono diversi. Alcune amministrazioni la verificano 
rispetto all'obiettivo della distribuzione nel primo giorno successivo, altri nel 
secondo. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 187 
La maggior parte delle amministrazioni pubbbca solo cifre per i propri servizi di 
posta ordinaria più veloci (LC o di prima classe) anche se alcune di esse 
registrano volumi più elevati nei servizi più lenti (AO o di seconda classe). 
Attualmente esistono notevob divari di efficienza, che in ambito nazionale 
vanno dal 15% al 99%. 
In queste medie si nascondono probabilmente alcune regioni in cui il grado di 
efficienza è anche peggiore. La preoccupazione è che alcune di esse che, sia sul 
piano economico che culturale, già si sentono lontane dalla corrente principale 
possano venire emarginate perché servite male da servizi postali inadeguati. 
La Comunità deve interessarsi più a fondo anche dei servizi lettere 
intracomunitari. La sua esigenza prioritaria è di poter disporre di un sistema di 
verifica uniforme ed affidabile, di cui si dovrebbero pubblicare i risultati. Sarà 
necessario decidere quale debba essere la forma che dovrà assumere questo 
controllo della quabtà del servizio universale da parte della Comunità. 
Si sa che gb attuab risultati sono lungi dall'essere rassicuranti. Rispetto 
all'obiettivo D + 3, soltanto il 40% della corrispondenza viene distribuito entro 
tale termine. E' stata, inoltre, controllata l'efficienza su alcuni tragitti (che 
collegano la Comunità con paesi non comunitari) ma anche in questo caso con 
risultati non incoraggianti. 
7.7 TARIFFE 
Esistono differenze fra i principi di tariffazione apphcati dai vari Stati membri. 
Questo dipende in parte dalle diverse convenzioni contabili, ma soprattutto 
dalla diversità delle pobtiche tariffarie. 
Spesso le tariffe non sono agganciate ai costi. Si registrano diversi casi di 
sovvenzione incrociata. In altri, sono state prese decisioni specifiche, di ordine 
pobtico, per sostenere le tariffe di certi invii postali (di solito messaggerie), 
dando luogo a grosse differenze fra le tariffe apphcabili ad uno stesso invio. Vi 
sono anche casi in cui i governi centrali hanno deciso di coprire le perdite subite 
dall'amministrazione postale. 
pagina 188 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Il sistema delle spese terminab generab delTUPU continuerà a produrre 
distorsioni. Finché gb indennizzi non saranno pagati in base agli effettivi costi di 
distribuzione non potrà esservi una sobda base finanziaria per il futuro. 
Dal punto di vista della Comunità, si dovrà fare in modo di accertare se i 
consumatori dei diversi Stati membri stanno ottenendo un corrispettivo per il 
loro denaro. Perciò sarebbe necessario rimuovere dall'analisi quei fattori 
esterni che aumentano o riducono i costi. Solo allora sarà possibile confrontare 
la struttura dei costi essenziali con l'efficienza raggiunta dai servizi. 
7.8 ARMONIZZAZIONE 
La Comunità dovrebbe assumere un ruolo più attivo nel raccomandare misure 
di armonizzazione appropriate per rendere più funzionali i servizi su tutto il 
proprio territorio. Ovviamente, tale ruolo dovrebbe tenere attentamente conto 
del principio di sussidiarietà, per cui le decisioni da prendere a livello di Stato 
membro, siano effettivamente prese a tale livello. 
7.9 COESIONE 
Si deve riconoscere che dei buoni servizi postab sono un importante fattore di 
coesione, sia sul piano sociale che economico. Ma, come abbiamo già avuto 
modo di osservare, i servizi postali non funzionano sempre in maniera 
completamente soddisfacente. Occorre quindi promuovere questo fattore di 
coesione; a tal fine è necessario valutare accuratamente la portata dei problemi 
che devono essere risolti per giungere ad un grado di coesione soddisfacente. 
7.10 PROBLEMI A LUNGO TERMINE 
I problemi sopra individuati sono in sostanza quelh che riguardano la situazione 
attuale o quella che potrà svilupparsi in futuro. 
E' anche opportuno esaminare ipotesi più radicab, atte a suggerire possibili 
soluzioni ai problemi individuati o costituire, esse stesse, potenziali obiettivi. 
Queste ipotesi comprendono la domanda se debba essere istituita 
un'amministrazione postale unica per tutta la Comunità, se l'obiettivo sia quello 
di avere una tariffa comune da apphcare in tutta la Comunità e se debba essere 
introdotto un francobollo comune. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 189 
Le possibib soluzioni alle questioni sollevate in questo capitolo vengono 
esaminate nel capitolo seguente. 
pagina 190 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 191 
CAPITOLO 8: ESAME DELLE SOLUZIONI POSSIBILI 
1. INTRODUZIONE 
il capitolo precedente riassume i problemi e le sfide che si incontrano nel settore postale 
della Comunità. Il presente capitolo esamina le possibili soluzioni dei problemi 
individuati (e le politiche necessarie per affrontare le sfide). 
2. L'ESIGENZA DI UN INTERVENTO DELLA COMUNITÀ 
Dall'anahsi della situazione esistente emergono diversi problemi che sembrano 
giustificare un intervento a hveilo della Comunità. Alcuni riguardano la differenza di 
quabtà esistente tra i servizi universali offerti. La soluzione dei problemi relativi alla 
quabtà è della massima importanza. 
In bnea generale, vi sono cinque settori che interessano la Comunità. 
2.1 L'attuale carenza di armonizzazione 
Il servizio universale ha seguito in ciascuno Stato membro un percorso diverso 
portando a notevob divergenze operative tra i vari paesi. Ciò può creare gravi 
problemi di passaggio della corrispondenza da uno Stato membro all'altro e 
comportare costi sostitutivi. Il servizio universale è definito in maniera diversa in 
ciascun paese; di conseguenza, i clienti non possono fare ovunque lo stesso 
affidamento al servizio universale per un dato oggetto. Ma vi sono problemi di 
interoperabilità ovunque, per fare un esempio, la mancata armonizzazione della 
dimensione delle buste è già fonte di problemi. 
22 Le implicazioni per il mercato interno 
La quabtà delle prestazioni del servizio universale varia notevolmente da 
un'amministrazione all'altra. In alcuni Stati membri la consegna il giorno 
successivo a quello dell'impostazione raggiunge il livello, peraltro giudicato più che 
soddisfacente, del 90%; in altri paesi è invece solo del 15-16%, in altri ancora è tra 
i due, sebbene più vicina al primo. 
Per la consegna transfrontaliera, l'obiettivo generalmente accettato, anche se non 
molto pretenzioso, di una consegna entro tre giorni lavorativi, sembra 
pagina 192 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
generalmente raggiunto al 40 %, ma sempre con grandi differenze tra le singole 
amministrazioni postab. 
Queste divergenze si ripercuotono sensibilmente su tutta quella parte di vita 
sociale della Comunità fortemente dipendente dai servizi postali. Tra i grandi 
utenti del servizio corrispondenza vi sono settori di primaria importanza quali 
editoria, servizi finanziari, vendite per corrispondenza e pubblicità. In questi 
settori una diversa prestazione del servizio universale può comportare distorsioni 
di mercato. Per esempio, è più facile vendere un'assicurazione ad un nucleo 
famibare in un paese in cui la prestazione è del 90 % piuttosto che in un paese in 
cui è del 16 %. Così pure sarà più difficile per una ditta del paese al 16 % vendere 
i propri servizi all'estero. 
Non è certo un caso che in uno Stato membro con servizi postab scadenti il settore 
delle vendite per corrispondenza rappresenti solo un quinto rispetto ad altri Stati 
membri di importanza economica analoga. Ciò danneggia le possibilità di vendita 
delle ditte interessate e riduce le possibibtà di scelta del consumatore. Infatti, gli 
abitanti delle regioni svantaggiate da servizi postali carenti, e non sono poche, 
sono isolati non solo dai contatti personali offerti dalla corrispondenza, ma anche 
dai servizi forniti per corrispondenza. 
Questi ostacob al mercato interno interessano non solo i mittenti, ma anche i 
destinatari della corrispondenza. E' chiaro che se si considera che i servizi postab 
offerti in una data regione della Comunità sono carenti, le ditte dipendenti da tab 
servizi non saranno invoghate a vendere i propri prodotti colà e, di conseguenza, 
gli utenti, in quanto possibib destinatari, non hanno le stesse possibilità di scelta. 
23 La qualità del servizio transfrontaliere 
Dalla raccolta alla consegna, una lettera in servizio nazionale impiega circa 1,5-2 
giorni lavorativi, mentre una lettera spedita in un altro Stato membro impiega 
circa 4 giorni lavorativi. Una piccola parte della differenza è dovuta a difficoltà 
operative, ma in gran parte la differenza rimane inspiegabile. Questo divario di 
qualità crea un "effetto frontiera" negativo. In termini di realizzazione 
dell'obiettivo, la quabtà del servizio transfrontabero offerto dalle amministrazioni 
postab è di circa 40 %. Questo dato medio comprende però variazioni notevob. 
Il hvello del servizio transfrontabero è probabilmente molto inferiore alle 
aspettative degb utenti, le quali del resto tenderanno ad aumentare con 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 193 
l'espansione generale delle comunicazioni con l'estero. Inoltre, gb utenti 
considereranno una situazione di stallo come un peggioramento del servizio. Vi 
sono comunque stati dei miglioramenti, in parte dovuti all'introduzione di una 
certa concorrenza (talvolta in violazione dei diritti di esclusiva che però non erano 
attuati). Rimane tuttavia un grande divario tra gli obiettivi che si pongono le 
amministrazioni postab stesse (o in base alle esigenze degli utenti o in base alle 
loro stesse possibibtà) e la realtà. 
Dato che un servizio efficace di comunicazioni transfrontaliere è indispensabile 
per la vita commerciale e sociale, la Comunità deve preoccuparsi 
dell'inadeguatezza della qualità dei servizi transfrontalieri forniti. 
2.4 Le divergenze 
Uno degb obiettivi della Comunità consiste nel realizzare la propria coesione. E' 
perciò chiaro che le divergenze esistenti nel settore postale non favoriscono la 
realizzazione dell'obiettivo, i servizi postali rappresentano un mezzo di 
comunicazione dei messaggi e di consegna delle merci. Di conseguenza, le regioni 
dove i servizi postab sono più carenti, risultano svantaggiate per quanto riguarda 
le comunicazioni e la consegna delle merci. In tali regioni i singoli cittadini e 
anche le ditte avranno il sentimento di essere tagliati fuori. 
Questa situazione di svantaggio non si riferisce unicamente alle esigenze degb 
utenti, ma anche alle condizioni di cui essi potrebbero fruire in altre parti della 
Comunità dove il servizio universale è più affidabile. 
2.5 Le distorsioni di mercato 
Nelle osservazioni alle implicazioni per il mercato interno si è notato che le 
discrepanze nel hvello offerto dal servizio universale possono causare distorsioni 
di mercato in altri settori che dipendono dai servizi postali. Vi sono però anche 
delle possibib distorsioni all'interno del servizio stesso. Queste possono sorgere 
per esempio quando i diritti di esclusiva del servizio universale sono più ampi di 
quanto strettamente necessario per garantire il servizio. Per evitare possibili 
distorsioni, gb Stati membri devono applicare il principio della proporzionalità. 
Un buon esempio è quello attuato da alcuni Stati membri di trasferire il settore 
della pubbbcità diretta al settore non riservato. 
pagina 194 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
3. OBIETTIVI COMUNITARI 
Prima di discutere la politica postale, è necessario esaminare quali siano gli obiettivi 
comunitari per il settore postale. 
3.1 PRINCIPI FONDAMENTALI 
Una delle esigenze sociali fondamentali è che tutti i cittadini, le imprese e le 
organizzazioni della Comunità debbano avere accesso ai mezzi di comunicazione, 
e perciò al servizio postale che ne fa parte. Tutti i cittadini, le imprese e le 
organizzazioni della Comunità hanno quindi un diritto acquisito di disporre di un 
servizio postale universale a prezzi accessibib. Nello stesso tempo deve esservi la 
massima libertà di scelta, a condizione che sia salvaguardato il servizio universale. 
Il servizio universale fornisce a tutti l'accesso al sistema postale attraverso 
strutture di raccolta utilizzabih subito. Esso permette anche a tutti l'accesso al 
sistema postale attraverso servizi di recapito a qualsiasi indirizzo nella Comunità. 
L'accessibilità per tutti impbca anche che le tariffe siano basse e sostenibili. 
Una copertura universale può essere richiesta per diversi tipi di servizio (o per i 
diversi usi fatti del servizio). Questi diversi tipi di servizio dovranno avere 
naturalmente un ordine di priorità a seconda dell'importanza che rivestono per 
assicurarne la tutela. Al riguardo, l'imperativo fondamentale è che il servizio 
universale deve essere assicurato per gb invii di corrispondenza di carattere 
personale o individualizzato (definita più dettagliatamente al Paragrafo 9.1.2). 
La descrizione del servizio universale deve anche contemplare taluni standard di 
servizio come la frequenza di accesso ai punti di raccolta e di distribuzione. Deve, 
inoltre, prevedere standards di rapidità ed affidabilità nonché di responsabilità 
(incluse l'esame e la risposta ai reclami), al fine di soddisfare le ragionevoli 
aspettative dell'utente di un servizio lettere standard. La necessità di un servizio 
universale si basa quindi su bisogni dell'utente che variano nel tempo. 
3.2 ATTUAZIONE 
Il servizio universale produce costi di rete perché deve bilanciare le differenze fra i 
costi di fornitura dei servizi nelle diverse aree. Tali reti universali presentano costi 
significativi che non variano in relazione alla quantità, soprattutto per quanto 
concerne la raccolta e la distribuzione. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 195 
Per assicurare la vitale continuità di fornitura del servizio universale, è necessaria 
una forma di tutela che assicuri la distribuzione di questi "costi fissi" di rete su un 
numero sufficientemente grande di unità, tale da rendere accessibili a tutti i prezzi 
unitari che ne risultano. Questa tutela può essere fornita con i servizi riservati che 
garantiscono al fornitore o ai fornitori diritti speciali ed esclusivi. 
La creazione di reti parallele di servizi standard da parte di più fornitori 
risulterebbe troppo costosa. (Se si riducesse la qualità del servizio nel tentativo di 
risparmiare sui costi, il servizio stesso potrebbe anche subire un calo). Occorre 
inoltre notare che gb operatori diversi dalle amministrazioni postali non sembrano 
interessati alla fornitura di un servizio universale attraverso una rete 
indipendente. D'altra parte, è possibile restringere l'area riservata, se i costi 
vengono ripartiti con l'utilizzo in comune di un'unica rete universale, per es. 
dall'amministrazione postale che fornisca, attraverso tale sua unica rete, sia i 
servizi riservati che quelli non riservati. 
Uno dei vantaggi della concessione di diritti esclusivi è che possono permettere al 
fornitore di servizi riservati di continuare ad offrire una tariffa singola unica 
(perequazione tariffaria). Ma questo non giustifica da solo la creazione di una 
serie di servizi riservati. 
Non è affatto vero che tutti gli invii che sono distribuiti attraverso la rete 
universale debbano essere riservati. Vi sono degli invii che, sebbene 
obbligatoriamente forniti, non richiedono la tutela della riserva. 
Esistono, inoltre, altri servizi più specializzati il cui uso della rete universale, pur 
ammesso, non è giustificato. Essi (per es. i servizi espresso o taluni servizi postali 
finanziari, quab i vaglia postali), forniti tutti in concorrenza, favorirebbero la 
ripartizione dei costi della rete, contribuendo quindi a ridurre lo spazio necessario 
per i servizi riservati. 
Laddove servizi diversi, riservati e non riservati, condividono la stessa rete, si 
renderanno necessari controlli e sistemi contabili appropriati. Cosa esattamente 
debbano includere questi controlli dovrà essere concordato. 
pagina 196 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
4. DETERMINAZIONE DELL'AREA RISERVATA 
L'obiettivo è di scegbere la soluzione meno restrittiva in grado di salvaguardare la rete 
del servizio standard che fornisce il servizio universale a tutti i cittadini e alle 
organizzazioni della Comunità. 
Il principio generale è che debbano essere posti dei limiti alla portata dell'area riservata, 
definiti dalla Comunità. Ma in uno Stato membro l'area riservata può scostarsi dai limiti 
comunitari in uno o due modi. 
In primo luogo, l'organo normativo e/o il governo nazionale di ciascuno Stato membro 
ha l'obbligo (ai sensi del trattato di Roma e, probabilmente, della legislazione nazionale) 
di definire un'area riservata direttamente proporzionale agb obiettivi che hanno 
giustificato la creazione di servizi riservati (Questo principio di proporzionalità richiede 
che sia garantita la massima libertà di concorrenza compatibile con la realizzazione degli 
obiettivi). Per alcuni Stati membri l'appbcazione di questo principio di proporzionalità 
può anche indicare l'opportunità di un'area riservata più piccola di quella definita a 
livello comunitario. 
In secondo luogo, altri Stati membri nei quab l'appbcazione del diritto comunitario 
potrebbe pregiudicare l'obiettivo del servizio universale, possono chiedere una deroga 
dall'apphcazione del diritto comunitario ai sensi dell'articolo 90, secondo comma. 
Per servizio standard s'intende il servizio universale per gb invu postab ordinari. Questi 
comprendono sia le comunicazioni (lettere, cartoline e stampe) sia gb invu postab di 
merci (pacchi e colli). 
Le fasi del servizio standard si possono descrivere approssimativamente come la 
raccolta, lo smistamento, il trasporto ed il recapito al destinatario (o la trasmissione ad 
altra amministrazione per il recapito al destinatario). Queste fasi sono operativamente 
distinte. Variano anche le economie delle differenti fasi. I servizi riservati sono 
economicamente giustificati dal fine di fornire volumi sufficienti sui quab distribuiregb 
elementi di costo fisso della rete, allo scopo di ottenere bassi costi unitari e quindi prezzi 
accessibib a tutti. La consegna è l'elemento di costo fisso principale. Anche la levata 
dalle buche delle lettere lungo la strada comporta notevob costi fissi. 
Varia il livello dei servizi, ma normalmente la loro qualità non è garantita (tranne per 
molti servizi espresso). Per la corrispondenza il servizio standard comprende anche la 
possibilità di registrazione e di recapito fermo posta. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 197 
Gb organi normativi devono garantire che per gb invu che rientrano in certi limiti di 
peso, il servizio standard continui ad essere assicurato con copertura universale. Una 
parte di esso (per esempio, pacchi e lettere o cobi pesanti) viene fornita come servizio 
non riservato. (I servizi obbbgatori non riservati sono trattati in dettaglio più avanti al 
Paragrafo 7.) 
Anche se non è stata ancora formulata una definizione comunitaria di quale servizio 
universale debba essere fornito obbligatoriamente, va sottolineato che la portata dei 
servizi universab sarà quasi certamente più ampia di quella dei servizi riservati. Sembra 
chiaro, inoltre, che i servizi riservati debbano riguardare quegli invu per i quali la 
fornitura di un servizio universale è assolutamente essenziale, vale a dire, gb invii di 
comunicazioni epistolari di natura personale ed individualizzata. (Questa descrizione 
richiede un ulteriore chiarimento: vedi Paragrafo 9.1.2) 
I criteri per definire quale parte degli invii normab di corrispondenza epistolare di 
natura personale ed individualizzata debba essere riservata, compresi quelli del peso e 
del prezzo, sono esaminati in dettaglio nel Paragrafo 10. Qualsiasi tipo di servizio che 
non rientri in questa definizione si colloca fuori dell'area riservata; se necessario, 
tuttavia, condizioni restrittive potrebbero, in casi giustificati, essere applicate a questi 
servizi. 
L'area riservata riguarda quindi gb invii standard indirizzati che non contengano stampe 
o merci. Sebbene la bsta che segue non sia completa, non fanno parte dell'area riservata 
le seguenti voci: 
- giornab, riviste o bbri (in quanto sono stampe); 
- pacchi (in quanto contengono merci); 
- invii espressi (in quanto ricevono un servizio non standard); 
- invii senza indirizzo (in quanto privi di indirizzo). 
Per spiegare le proposte generali qui esposte, sarebbe utile soffermarsi sul principio 
dell'impostazione e deba distribuzione a cura del cbente stesso (Paragrafo 5), sul 
concetto di servizi obbbgatori (Paragrafo 6) e sulla situazione normativa dei nuovi servizi 
(Paragrafo 7). Conviene chiedersi poi se alcuni servizi transfrontaberi debbano rientrare 
nell'area riservata (Paragrafo 8). A questo punto si può approfondire la discussione sulla 
definizione dell'area riservata. 
pagina 198 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
5. DISTRIBUZIONE E IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
I clienti che distribuiscono la propria posta hanno diritti che prevalgono su quebi degli 
operatori. I clienti hanno anche alcuni diritti speciab se impostano la posta per proprio 
conto. 
5.1 RECAPITO IN PROPRIO 
I mittenti devono essere in grado di consegnare la posta sia nel proprio paese che 
in un altro Stato membro. L'applicazione all'interno della Comunità del principio 
del recapito in proprio si fa più complicato nel caso di società sussidiarie. Essa 
diventa anche meno chiara nel caso di consorelle in altri paesi che consegnano 
posta una per conto dell'altra. 
Un altro caso interessante riguarda i centri di scambi di documenti. Trattasi di 
strutture in cui i soci che praticano gli scambi possono noleggiare caselle dove i 
colleghi soci possono depositare e ritirare direttamente la propria posta, 
(naturalmente, sarebbe relativamente semplice per le amministrazioni postali, se 
non altro in termini di capacità o di spazio aggiuntivo, aumentare il numero delle 
loro caselle postali o delle strutture di "fermo posta" per offrire servizi analoghi, in 
concorrenza con quelli di scambio privati). 
Gli Stati membri dovrebbero perciò permettere questo tipo di scambio di 
documenti sopra descritto. Inoltre, per accrescere la flessibilità disponibile per la 
clientela, ciascuno Stato membro dovrebbe permettere a questi centri 
l'interscambio della posta, salvo che non si pensi che un tale passo possa 
danneggiare la fornitura del servizio universale dell'amministrazione postale. Se, 
peraltro, gli invii soddisfano i criteri della riserva, essi non possono essere ritirati 
presso le sedi dei mittenti o recapitati a quelle dei destinatari solo ed 
esclusivamente dal fornitore del servizio riservato (presumibilmente 
l'amministrazione postale) o dal cliente che ha originato la lettera. 
52 IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
Per quanto riguarda i diritti dei potenziali utenti ad imbucare direttamente la loro 
posta, occorre chiarire in quab casi essi possono farlo e per quab destinazioni. Va 
sottobneato che qui la discussione riguarda l'impostazione (presso 
un'amministrazione postale) da parte dello stesso cliente, senza il coinvolgimento 
di un operatore intermediario nel paese del medesimo. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 199 
Ciascuno Stato membro accetta che il diente residente sul proprio territorio può 
impostare un invio riservato dove vuole in territorio nazionale, purché esso sia 
destinato alla distribuzione in tale territorio. Ciascuna amministrazione postale 
appbca questo principio, assoggettandolo, ove necessario, a condizioni 
contrattuab. (I contratti stabiliscono normalmente l'ufficio di impostazione 
concordato). 
Riguardo alla posta che il cliente reca oltre frontiera e imposta presso la locale 
amministrazione postale, per essere distribuita nel suo territorio, in passato 
l'opinione degli Stati membri e di alcune amministrazioni postali è stata piuttosto 
discorde. Come amministrazione ricevente, ciascuna amministrazione ha, in 
pratica, accettato tale prassi. Ma le amministrazioni del paese di origine hanno 
ritenuto talvolta che questo comportamento violasse il loro monopolio. 
E' chiaro che questa prassi debba essere consentita e, di fatto, sembra, che oggi sia 
accettata da tutte le amministrazioni postali. Attualmente, tuttavia, tutte le 
amministrazioni sembrano accettare questa prassi. 
Si vedrà, inoltre, che il Libro verde esamina la possibilità di rendere non riservati i 
servizi transfrontaberi (vedi Paragrafo 8). Il cliente potrà quindi scegliere se 
consegnare la propria posta transfrontabera ad un operatore privato, invece di 
impostarla personalmente in un altro paese. Ovviamente, il regime 
dell'impostazione per proprio conto da parte del cliente non deve essere meno 
restrittivo di quello di un operatore terzo che fornisce servizi nel paese del cliente. 
Per il recapito della posta nazionale nello stesso territorio in cui risiede il cliente, 
quest'ultimo potrebbe voler avere la possibilità di scegliere se trasportarla ed 
impostarla in un altro paese per farla distribuire nel proprio. E' importante che 
nessuno dei diritti esclusivi concessi al fornitore del servizio riservato leda la 
capacità del cliente di esercitare tale scelta e di avvalersi quindi del principio della 
libera prestazione dei servizi. 
Si devono, tuttavia, prendere misure per garantire che tale prassi da parte del 
cbente non comprometta l'obiettivo del servizio universale nel paese del cliente. 
Va quindi assicurato che l'amministrazione postale del paese di distribuzione 
recapiti effettivamente questa posta (se soddisfa altrimenti al criterio per essere 
riservata). In secondo luogo, la tariffa pagata all'amministrazione di distribuzione 
per il suo lavoro, deve compensarla adeguatamente dei costi di distribuzione. 
pagina 200 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Come si è detto, questa discussione riguardante la posta impostata in un secondo 
paese per essere rispedita e consegnata nel paese del cbente si riferisce ai diritti 
del cbente di effettuare l'impostazione per proprio conto. Diversa è la posizione 
giuridica degb operatori terzi, che viene approfondita al Paragrafo 8.3 
6. SERVIZI OBBLIGATORI 
Se un servizio deve essere fornito obbbgatoriamente, lo si può chiamare servizio 
obbhgatorio. Nel settore postale, questo concetto è sobtamente associato aU'obbbgo di 
fornire un servizio universale, sicché è normalmente obbligatorio un servizio che un 
operatore (o più operatori) devono fornire da una parte all'altra del territorio. 
Come abbiamo visto sopra al Paragrafo 3, la ragione fondamentale per creare un 
insieme di servizi riservati è l'esigenza di fornire un servizio universale su tutto il 
territorio. Ne consegue che tutti i servizi riservati devono essere forniti universalmente, 
e sono, pertanto, servizi riservati obbligatori. 
E' probabile che esistano altri servizi che sono obbhgatori ma non riservati. Tali 
obbbgazioni possono essere necessarie per raggiungere gb obiettivi di un servizio 
comunitario e/o nazionale, che saranno trattati a parte più avanti. Poiché questi servizi 
saranno forniti in regime di concorrenza (nell'area non riservata) è anche opportuno 
parlare del loro finanziamento. 
I servizi riservati sono obbhgatori e comportano alcuni obblighi per chi b fornirà. Questi 
eventuali obbbghi sono trattati più avanti nei paragrafi 13-15. Si dovrebbe anche 
esaminare in quale misura questi obblighi possono giovare ai servizi obbbgatori. La 
decisione potrebbe dipendere dal fatto che il bvello di obbligatorietà possa essere 
comunitario o nazionale. 
6.1 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO COMUNITARIO 
Una definizione dell'area riservata dovrà essere formulata a bvello comunitario. Si 
baserà su un limite di peso comune ed un limite di prezzo che sarà stabilito da 
ciascuno Stato membro. (Per maggiori dettagb vedi paragrafo 10). 
Ciascuno Stato membro avrà il diritto di definire per il proprio territorio un'area 
riservata più ristretta di quella definita a bvello comunitario. Essa dovrà 
comunque assicurare sempre la fornitura di servizio universale almeno entro i 
limiti definiti dalla Comunità. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 201 
Tutti i servizi riservati, definiti a bvello comunitario, saranno pertanto servizi 
obbbgatori. Anche se gb Stati membri potranno decidere di non riservare alcuni di 
questi servizi, essi rimarranno comunque obbbgatori. 
6.2 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO NAZIONALE 
Uno Stato membro potrebbe voler assicurare un servizio universale oltre i limiti 
comunitari. Anche in questo caso, quest'obbbgo potrebbe essere imposto ad un 
singolo operatore (di norma l'amministrazione postale) o a più operatori che 
lavorano in comune per fornire un servizio universale. 
Nel decidere se rendere non riservati tali servizi obbbgatori, gb Stati membri 
dovranno, naturalmente, esaminare quab siano le proprie esigenze nazionab. 
Dovranno anche tenere conto delle obbbgazioni derivanti dalla Convenzione 
UPU. Al riguardo, l'articolo 20 della Convenzione (ex articolo 19), sembra 
obbligare tutte le amministrazioni postali associate a fornire un servizio universale 
per pesi fino a 2 kg e, per alcune stampe, fino a 5 kg. Il limite comunitario di peso 
che sarà fissato per l'area riservata sarà certamente inferiore ad entrambi questi 
valori. 
63 FINANZIAMENTI 
E' importante considerare le implicazioni finanziarie di queste obbligazioni, che 
dipendono in massima parte dalla proficuità dei servizi. La proficuità dipenderà, 
tra l'altro, dalle tariffe e dalla mole di traffico. 
Se i prezzi sono corretti, non c'è ragione perché i servizi obbbgatori non riservati 
non debbano essere remunerativi. 
Si traducono, invece, in un onere finanziario solo se i prezzi sono fissati a bvelli 
inferiori ai costi, come per es. nelle tariffe preferenziab e/o quando il traffico 
potenziale viene "scremato" per effetto del prezzo offerto in base ad una 
"perequazione tariffaria". 
Rispetto alla seconda di queste possibihtà, dato che questi servizi operano nel 
settore non riservato, non sembra irragionevole offrire a coloro che inviano grossi 
volumi una tariffa differenziata per regione o una tariffa singola a bvello 
nazionale, ma con una clausola esecutiva di esclusività. 
pagina 202 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Se, nonostante questi argomenti, i servizi obbbgatori non riservati non fossero 
ancora remunerativi, sarà necessario considerare come ultima risorsa un 
finanziamento da altre fonti, che potrebbe assumere la forma di una sovvenzione 
esterna (preferibilmente da parte dell'organismo che ha imposto l'obbligazione) o 
di una sovvenzione incrociata. 
In entrambi i casi, sarà necessario individuare dove i servizi obbbgatori sono in 
perdita (piuttosto che dire sempbcemente che i servizi sono globalmente in 
perdita). Dovrebbe essere possibile localizzare le perdite in particolari regioni 
geografiche e quantificare il ricavo ed i costi connessi con la fornitura dei servizi 
obbligatori non riservati in tab regioni (che tendenzialmente dovrebbero essere 
quelle in cui gb operatori non obbbgati a fornire un servizio universale sono meno 
interessati a competere). Qualsiasi sovvenzione o sovvenzione incrociata può e 
deve, quindi, essere resa trasparente. (Vedi anche il Paragrafo 15.2). 
7. NUOVI SERVIZI 
L'obiettivo globale di raggiungere un servizio universale a prezzi abbordabili fa ritenere 
che alcuni servizi riservati forniranno la tutela necessaria per garantire costi unitari 
sufficientemente bassi Questo hvello di ricavo/volume dovrebbe essere raggiunto 
attraverso i volumi di oggi e quelli prevedibili. 
Ne consegue, pertanto, che nuovi servizi che sviluppino volumi incrementab al settore 
postale devono essere esclusi dall'area riservata. In alcuni casi, però, potrebbe non 
essere chiaro se il volume è incrementale - tanto più che parte del volume del nuovo 
servizio potrebbe essere un volume sottratto dal servizio "tradizionale". 
E necessario definire chiaramente l'aspetto giuridico. Non sarà sufficiente che il nuovo 
servizio differisca poco dall'attività riservata. (Va notato che alcune attività di 
preparazione della posta descritte al successivo Paragrafo 9.4 potrebbero corrispondere 
ad un tale criterio bmitativo). 
Sarebbe invece necessario che il nuovo servizio sia "sensibilmente" diverso prima di 
decidere la sua assegnazione all'area non riservata. In questo modo, appare opportuno 
collocare il servizio di scambio documenti nell'area non riservata, mentre la lettera 
ordinaria per consegna nazionale, prelevata direttamente dalla sede dell'utente anziché 
dalle cassette disposte per via, dovrebbe restare riservata. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 203 
L'organo di regolamentazione di ciascuno Stato membro (ed eventualmente la 
Comunità) dovrà definire il significato del termine "sensibilmente", per ogni singolo caso. 
Ovviamente, ogni eventuale decisione di questo genere dovrebbe essere presa in 
conformità con gb obbhghi definiti dal trattato di Roma, in particolare con il principio 
della hbera prestazione dei servizi e delle regole di concorrenza della Comunità. 
Qualora un nuovo servizio si riveli un elemento essenziale per realizzare il servizio 
universale, si potrà valutare l'opportunità di inserirlo nel settore riservato, 
conformemente a quanto già detto sopra al punto 4. 
8. POSTA TRANSFRONTALIERA 
E' necessario chiedere se l'area riservata debba comprendere nello stesso modo i servizi 
nazionab e quelli transfrontalieri o se è necessario distinguerli. In questa trattazione i 
servizi intracomunitari e quelli transfrontalieri vengono considerati fra loro separati. 
8.1 POSTA INTRACOMUNITARIA 
La ragione fondamentale per creare una serie di servizi riservati è di natura 
sociale: assicurare un servizio universale. Questo implica una ragione economica: 
quella di salvaguardare, mediante diritti esclusivi, il sistema dei servizi universali, 
che si basa sulle realtà economiche dei sistemi "a costo fisso". Un calo sensibile dei 
volumi farebbe aumentare i costi unitari rendendo meno accessibile la fruizione 
del sistema e pregiudicandone, in definitiva, la funzionabtà. 
Per la posta intracomunitaria, l'economia è diversa, data l'alta incidenza dei costi 
variabili. Sono tutelati gli elementi fissi della rete (il ritiro dalle cassette lungo le 
strade nel paese di origine e le consegne in quello di destinazione). In termini 
economici, l'unica ragione per evitare una liberalizzazione sembra dovuta al fatto 
che l'amministrazione che effettua i recapiti può non essere adeguatamente 
indennizzata dei costi sostenuti (anche se questo problema già si verifica con il 
sistema UPU). Le amministrazioni postali hanno già preso alcuni provvedimenti 
per porvi rimedio ed altre riforme sono proposte dal presente documento. 
Non sembrano sussistere importanti motivi economici per includere i servizi 
intracomunitari nell'area riservata, mentre vi sono ragioni di servizio per non 
farlo. 
pagina 204 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
La realtà, in termini di risultato operativo, è che il bvello del servizio fornito dalle 
amministrazioni postab per la posta transfrontabera è meno soddisfacente di 
quello della posta nazionale. L'obiettivo della Comunità è di eliminare questo 
divario (e quindi ridurre T'effetto frontiera"). La scelta del regime normativo 
rappresenta il mezzo per raggiungere tale obiettivo. Ciò sembra indicare 
l'esigenza di una certa hberalizzazione per stimolare un servizio migliore. 
Questa hberalizzazione potrebbe suscitare preoccupazioni di ordine normativo. In 
particolare, vi è il pericolo che la corrispondenza nazionale, che rientra nel settore 
riservato, venga trasferita all'estero per aggirare il servizio riservato. E' ovvio che 
una simile prassi di elusione di un servizio riservato metterebbe in pericolo 
l'equilibrio economico dell'intero servizio universale e che pertanto deve essere 
opportunamente contrastata. 
Concludendo, gb argomenti per dare agli utenti la possibibtà di un servizio 
migliore attraverso una scelta più ampia sono convincenti. Per tale motivo si 
ritiene possibile l'inserimento della corrispondenza intracomunitaria nel settore 
non riservato. Qualora però uno Stato membro ritenga che questa misura possa 
mettere in pericolo il suo servizio universale, esso potrà chiedere, conformemente 
al disposto dell'articolo 90, secondo comma, del trattato, una deroga 
all'appbcazione del diritto comunitario. Si riconosce che vi è la necessità di un 
sistema di controllo, e questo verrà istituito. La Commissione, coadiuvata dagb 
Stati membri, farà le opportune proposte. 
Si conviene che se attualmente essa non è non riservata, alcuni Stati membri 
possano avere bisogno di un periodo di adattamento per attuare il cam lamento. 
La durata di questo periodo sarà definita caso per caso. 
Anche se l'orientamento generale del Libro verde è di lasciare la corrispondenza 
transfrontabera nel settore non-riservato, sussisterà sempre un obbbgo di servizio 
universale. L'amministrazione postale del paese di spedizione dovrebbe avere 
l'obbligo di fornire il servizio universale sotto forma di servizio di raccolta della 
posta transfrontabera che i cbenti scelgono di impostare in tale paese. 
L'amministrazione postale del paese ricevente dovrebbe sempre fornire il servizio 
di distribuzione universale per la posta originante da un altro paese comunitario 
se così richiesto dal cbente, dall'operatore o dall'amministrazione postale di 
provenienza. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 205 
Il problema se la posta intracomunitaria debba o meno essere collocata nell'area 
riservata viene trattato estesamente nell'Allegato 15. 
82 POSTA INTERNAZIONALE 
Per posta internazionale si intende sia la posta originata nella CE per essere 
recapitata in un paese fuori della CE, sia quella originata fuori dalla CE per essere 
recapitata in uno Stato membro (posta internazionale "in uscita" e, 
rispettivamente, "in entrata"). In entrambi i casi, si propone di inserire questi flussi 
postali nel settore non-riservato. Qualora uno Stato membro ritenga che 
l'inserimento di questo servizio nel settore non riservato possa mettere in pericolo 
il suo servizio universale, esso potrà usufruire di una deroga all'applicazione del 
diritto comunitario, conformemente al disposto dell'articolo 90, secondo comma, 
del trattato. La liberalizzazione della corrispondenza internazionale in arrivo può 
fare sorgere gli stessi problemi di controllo già menzionati nel caso della 
liberalizzazione della corrispondenza intracomunitaria. Anche in questo caso 
occorre prevedere sistemi di controllo adeguati. 
In alcuni Stati membri, se questa corrispondenza fa attualmente parte del settore 
riservato, ci vorrà probabilmente un periodo di adattamento. Tuttavia, va notato 
che questa necessità di periodi di adattamento sarà meno importante per la 
corrispondenza internazionale che non per la corrispondenza transfrontaliera 
intra-comunitaria. 
8.2.1 POSTA IN USCITA 
Per la posta internazionale diretta all'estero, gb aspetti economici sono 
pressappoco gli stessi che per quella intracomunitaria, con due eccezioni. In primo 
luogo, i costi di trasporto sono forse maggiori (data la maggiore mole trasportata 
per via aerea, e le maggiori distanze percorse); si deve notare che questi costi sono 
quasi tutti variabili. 
In secondo luogo, la posta internazionale per l'estero tende ad essere molto 
remunerativa, anche se una parte dei profitti viene impiegata dalle 
amministrazioni postab per coprire le perdite subite nel traffico transfrontabero in 
entrata, in cui il costo di recapito tende a non essere adeguatamente coperto dalle 
spese terminali. Il fatto che vi siano sovvenzioni incrociate non è, ovviamente, una 
vabda giustificazione per adottare una futura posizione normativa specifica. 
pagina 206 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Mentre gb aspetti economici della posta internazionale sono simili a quelli della 
posta intracomunitaria, differisce la posizione pobtica. Per la corrispondenza 
intracomunitaria si potrebbe argomentare che la posta da Parigi a Marsigba debba 
avere un trattamento analogo a quella da Parigi a Bruxelles. Ma non è un 
argomento che non può essere addotto per la posta internazionale. 
Va aggiunto che l'argomento della competenza specifica richiesta per il trasporto 
aereo (vedi Allegato 15, Paragrafo 2.3) può essere più vabdo nel caso della posta 
internazionale. Dati i maggiori volumi trasportati per via aerea e la forse maggiore 
complessità dell'instradamento, è assolutamente possibile che gli operatori privati, 
molti dei quali specializzati in questo tipo di trasporto, possano raggiungere una 
(forse sensibilmente) mighore qualità del servizio rispetto ad alcune 
amministrazioni postali. 
E' possibile negare agli utenti comunitari la possibihtà di servirsi per la posta 
internazionale di un operatore privato? Può darsi che alcune amministrazioni 
abbiano strutture di trasporto transfrontaliero più efficienti di altre: anche in 
questo caso potrebbe essere utile che l'utente potenziale possa accedere alle 
organizzazioni che abbiano dimostrato di disporre di maggiore esperienza e di 
migliori servizi. 
Riassumendo, esiste una ragione particolarmente convincente per collocare la 
posta internazionale in uscita nell'area non riservata. Si prevede quindi di 
collocare questa corrispondenza nell'area non riservata. 
8.2.2 POSTA IN ENTRATA 
E' necessario affrontare anche il problema della posta internazionale in entrata. I 
grossi mittenti, residenti fuori della Comunità, possono preferire di concentrare le 
proprie spedizioni dirette alla CE in un unico centro di distribuzione all'interno 
della medesima. Come per gb altri flussi di posta transfrontaliera, si considera 
anche per questa operazione l'opportunità di inserirla nel settore non riservato. 
Come già osservato per la corrispondenza intracomunitaria, occorre prevedere 
anche in questo caso adeguati controlb normativi per evitare che la 
corrispondenza nazionale riservata venga inoltrata attraverso il canale 
internazionale eludendo cosi i diritti esclusivi del fornitore del servizio riservato. 
Va notato che, dal punto di vista degli Stati membri di ultima destinazione, questa 
posta potrebbe avere l'apparenza di essere posta intracomunitaria. Tuttavia i 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 207 
tempi appropriati per la posta internazionale in uscita dovrebbero essere applicati 
anche a quella in entrata. Se così non fosse, allora questa posta dovrebbe essere 
resa non riservata con effetto immediato. 
8.2.3 GATS 
L'adozione delle proposte tariffarie descritte nel Paragrafo 15 potrebbe creare un 
falso problema per cui, al fine di ridurre le spese terminali intracomunitarie alle 
quali potrebbero essere obbligate tutte le amministrazioni postab comunitarie, la 
posta intercomunitaria potrebbe essere trasportata fuori dalla CE per esservi 
rispedita a tariffe UPU. (Per certi invu, le tariffe UPU sarebbero inferiori a quelle 
applicate fra le amministrazioni postab CE). 
Questa prassi, che non aggiungeva alcun valore ma era intesa esclusivamente ad 
aggirare la politica comunitaria, sarebbe inaccettabile. 
Le regole e gli obbbghi attualmente vigenti in ambito GATS non obbbgano la 
Comunità ad accettare una qualsiasi violazione della propria politica. Se in futuro 
la situazione dovesse cambiare, bisognerà esaminare le soluzioni possibib con gli 
altri partners in seno al GATS. A prescindere dal problema delle tariffe e spese 
terminali, gli Stati membri dovranno apportare gb aggiustamenti necessari per 
soddisfare gli impegni GATS, soprattutto quelh riguardanti l'accesso ai servizi 
riservati. 
83 ALTRE QUESTIONI 
In generale, ovviamente, deve esserci bbertà di prestazione di servizi. Questo 
principio generale si apphca anche alla prassi secondo cui gli operatori terzi 
trasportano la posta fuori dal paese e la spediscono in un secondo paese per 
essere rispedita e distribuita nel primo paese (prassi spesso chiamata A-B-A), 
soprattutto se nel secondo paese viene fornito un servizio straordinario che 
aggiunge valore effettivo all'intero servizio. 
Se però gb invii così trasportati rientrassero altrimenti nei criteri per essere 
considerati invii nazionali nel primo paese, questa attività violerebbe i diritti 
speciali ed esclusivi del fornitore di servizi riservati in tale paese. Questo si 
verificherebbe perché l'operatore privato che raccogbesse tale posta nel Paese A 
entrerebbe in concorrenza nell'area riservata con l'amministrazione postale di tale 
paese. 
pagina 208 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Questa constatazione riguarda specificamente il trasferimento fisico di tab invìi. 
Diversa è la situazione quando la prima parte della sequenza (il trasporto fuori dal 
paese A) non è effettuata fisicamente. In questo caso è "virtuale": una copia viene 
generata nel paese A e spedita nel paese B. Qui il materiale viene convertito in 
invio di pubblicità diretta (o in pubbbcazione pronta per l'impostazione) mediante 
stampa ed imbustamento. Il materiale può essere, quindi, impostato nel paese in 
cui è stata eseguita la stampa, per essere poi distribuito nel paese in cui era stata 
generata la copia originale. 
In termini postali, la posta deve essere tuttavia trattata come invio originato nel 
paese di stampa. Non trattando in questo modo la posta, si consentirebbe ad 
alcune direzioni postali di incidere sul commercio comunitario delle stampe. 
Una questione simile può sorgere per testi, dati o immagini trasmessi 
elettronicamente oltre frontiera per esservi trasferiti su carta, la quale può essere 
rispedita come lettera nel paese originario. In questo caso, le norme postali non 
devono poter influenzare lo scambio di informazioni o telecomunicazioni. 
(Determinare i flussi dell'informazione può essere un fattore importante nella 
strategia della localizzazione delle aziende). 
Può accadere, ovviamente, che il pacchetto di costo che ha determinato l'ordine di 
stampa, comprenda il prezzo di affrancatura nel paese in cui è avvenuta la stampa. 
Tale possibibtà rafforza la tesi che le spese terminab debbano essere strettamente 
rapportate ai costi effettivi di recapito. 
9. AMBITO DEI SERVIZI RISERVATI - PROBLEMI PARTICOLARI 
Vengono ora trattati alcuni aspetti potenzialmente problematici concernenti la sfera 
dell'area riservata. 
9.1 PROBLEMI DI DEFINIZIONE 
E' stato detto che il servizio lettere potrebbe essere considerato riservato, mentre 
non dovrebbero esserlo i servizi pacchi ed espressi. In pratica, tuttavia, la distinzio­
ne può non essere così sempbce. 
Gli utenti ed i profani chiamano "lettere" diversi tipi di invii; per essi è il termine 
generico per definire una comunicazione che può essere spedita con vari mezzi 
(inclusa la posta ordinaria, l'espresso o il fax). In questo contesto il termine 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 209 
"lettera" è impiegato nell'accezione usata dagli operatori, e cioè, di invio di 
comunicazione spedito con la posta ordinaria. 
Questa descrizione richiede però ulteriori delucidazioni. 
Gli invìi postab di corrispondenza comprendono lettere e cartoline, ma non invìi 
contenenti merci. Possono essere fruiti per la corrispondenza personale o 
commerciale (anche organizzativa). Un invio postale non può essere trasmesso 
attraverso le telecomunicazioni. Una comunicazione trasmessa originariamente 
attraverso le telecomunicazioni può, però, trasformarsi in invio postale dopo 
essere stato stampato, imbustato e spedito all'indirizzo del destinatario (vedi 
argomentazioni sulla "trasmissione elettronica" al Paragrafo 9.3). 
Agli effetti giuridici sarà necessaria una definizione più precisa. In questo contesto 
non si vuole cercare una definizione decisiva di lettera e di invio di una 
comunicazione postale. La definizione data deve considerarsi di natura più 
generica, per indicare l'approccio generale necessario. L'analisi che segue 
evidenzia alcuni problemi specifici incontrati nel definire i limiti delle lettere. La 
discussione sottolinea particolarmente i servizi che non sono lettere ordinarie. 
9.1.1 LETTERE/ESPRESSI 
In che modo un invio espresso può essere facilmente distinto da una lettera? 
Dimensione, peso e contenuto potrebbero essere identici. Anche la velocità di 
recapito potrebbe essere analoga. 
Qualsiasi forma abbia, la differenza sostanziale sta nel valore aggiunto dai 
fornitori del servizio espresso e rilevato dagb utenti. Il modo più efficace per 
determinare tale valore aggiunto è di considerare il supplemento di prezzo che gli 
utenti sono disposti a pagare. 
9.7.2 COMUNICAZIONE INDIVIDUALIZZATA 
Dato che il criterio dell'individualità di un invio è tanto importante sotto il profilo 
normativo, è necessario definire a questo punto che cosa si intende per 
"comunicazione individualizzata". Il punto essenziale è che il testo in essa 
contenuto deve riguardare le attività o gb affari personali del destinatario (sia 
individuo, organizzazione o funzione all'interno di un'organizzazione) con 
sufficiente individualità da rendere chiaro che il testo (escluso l'indirizzo ed ogni 
eventuale titolo) si riferisca specificamente al destinatario. 
pagina 210 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
La pubbbcità diretta per corrispondenza si va sempre più "personalizzando". Dato, 
però, che lo stesso messaggio o messaggi simib vengono spediti ad altri destinatari, 
è chiaro che essa non supererebbe la prova atta a dimostrare che si riferisce 
specificamente al destinatario. Questa tendenza verso la personalizzazione della 
pubblicità per corrispondenza comporta che il criterio tradizionale per 
determinare se il testo è o meno identico probabilmente non è più sufficiente. 
Le fatture e gli estratti conto hanno del testo (le cifre contenute in ciascun invio) 
che varia da una copia all'altra. Sembra che ne consegua che essi sono solitamente 
individualizzate, nell'accezione di cui sopra. Va tuttavia notato che in alcuni Stati 
membri questa posta è considerata come stampe e può quindi essere trattata 
come non riservata. 
Nel valutare se un invio è individualizzato o meno, il criterio importante è quello 
del contenuto, non del mezzo di produzione. Se un pubblicitario decide di inviare 
un certo quantitativo di invìi manoscritti dal testo identico, questi non possono 
essere considerati individualizzati. Viceversa, una fattura contenente un certo 
numero di dettagli specifici per il destinatario risulta individualizzata, sia che le 
cifre che contiene siano stampate con il calcolatore o manoscritte. 
9.1.3 "STAMPE" 
Le proposte riguardanti la posizione normativa delle stampe devono essere 
formulate facendo riferimento ai principi fondamentali della prestazione del 
servizio universale. L'imperativo politico assolutamente fondamentale è che le 
comunicazioni di natura personale o individualizzata devono essere raccolte e 
distribuite universalmente. Tale posta includerebbe tutti gb invìi il cui testo non 
sia identico, e comprenderebbe quindi tutta la corrispondenza personale e quella 
commerciale individualizzata (vedi Paragrafo 9.1.2). Appare opportuno che la 
serie dei servizi riservati, da stabilire per salvaguardare il servizio universale, si 
basi su questi invìi di natura individualizzata. 
A priori, questo escluderebbe dalla serie degb eventuab servizi riservati tutte le 
stampe. Tale posizione non creerebbe certamente problemi per le pubblicazioni. 
La situazione normativa per queste ultime (riviste, giornab e libri) nella maggior 
parte degli Stati membri è che la loro distribuzione debba essere collocata 
nell'area non riservata. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 211 
La probabile situazione di fatto nei pochi Stati membri la cui legislazione postale 
colloca tali pubblicazioni nell'area riservata è che la loro distribuzione non è più 
effettuata esclusivamente dall'amministrazione postale. 
Esiste, inoltre una volontà generale di favorire la pluralità della stampa. Gli elevati 
sconti spesso concessi dalle amministrazioni postali sulle pubblicazioni, possono 
tuttavia creare un monopobo di fatto delle amministrazioni sulla distribuzione 
nazionale delle pubblicazioni di certo tipo o verso determinate zone. A prima 
vista, tali sconti possono sembrare incoraggiare la divulgazione della lettura. 
In un periodo più lungo, possono però servire a scoraggiare altri operatori dal 
fornire servizi in quello che nella maggior parte degli Stati membri è un mercato 
non riservato. Essi possono, quindi, avere l'effetto strategico di ridurre le scelte a 
disposizione degli editori e limitare in effetti il numero dei lettori. In conclusione, 
tali sconti non solo non sono utili all'economia della rete universale, ma possono 
anche far diventare effettivamente monopolio un servizio riservato a possibile 
detrimento di tutti. 
Rispetto alle pubbbcazioni, la posizione della pubblicità diretta per 
corrispondenza per quanto riguarda l'economia della rete del servizio universale 
può essere piuttosto diversa. La pubbbcità diretta attrae spesso sconti per stampe, 
ma di livello molto minore di quelli associati alle pubblicazioni. Il suo volume 
viene stimato essere del 18,5% di quello della posta nazionale delle 
amministrazioni postali della Comunità. Se la collocazione di questa categoria di 
corrispondenza nell'area non riservata venisse a causare la perdita di una parte 
notevole del volume della rete del servizio universale, essa potrebbe pregiudicare 
l'economia della rete e mettere a rischio l'obiettivo centrale di raggiungere un 
prezzo accessibile per il servizio universale. 
Concludendo si può affermare che vi sono non pochi argomenti a favore di un 
collocamento della pubbbcità diretta nel settore non riservato. Ciò comporta però 
anche delle difficoltà. In primo luogo, il carattere sempre più personalizzato della 
pubblicità diretta rende sempre più difficile una sua distinzione dalla 
corrispondenza privata. In secondo luogo, la pubblicità diretta rappresenta una 
quota non indifferente, e destinata ad aumentare, del volume totale delle 
amministrazioni postali; in questo ambito occorre analizzare accuratamente la sua 
compenetrazione con il servizio universale. 
pagina 212 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
E' necessario esaminare i problemi menzionati sopra, sia di tipo normativo che 
economico, per valutare la probabilità che si verifichino in pratica. Alla luce dei 
risultati la Commissione, coadiuvata dagb Stati membri, proporrà delle misure 
specifiche, per esempio dei meccanismi di controllo atti ad evitare che la 
corrispondenza ordinaria venga fatta passare per pubbbcità diretta. Qualora 
tuttavia uno Stato membro ritenga che questa misura possa mettere in pericolo il 
suo servizio universale, esso potrà chiedere una deroga ai sensi dell'articolo 90, 
secondo comma, del trattato. 
9.1.4 PACCHETTI/PACCHI 
Un problema diverso si pone con i pacchi. Molte definizioni di "lettera" nel senso 
più lato suggeriscono che il loro peso può arrivare fino a 2 kg. Risultano, quindi, 
rientrarvi i piccob pacchi. 
Qual'è la distinzione tra piccob pacchi e pacchi? (In pratica, spesso non si 
adottano criteri normativi ma è l'utente a decidere a seconda del prezzo.) 
Andrebbe appbcato il criterio del contenuto: se un pacchetto contiene merci 
invece di comunicazioni, esso dovrebbe essere non riservato, proprio come i 
pacchi (poiché l'utente può scegbere come spedirlo). Questa distinzione deve 
essere ribadita con bmiti di peso. (Un basso limite di peso ridurrebbe, infatti 
l'importanza del problema). 
92 FLUSSI POSTALI PIÙ' LENTI 
Occorre chiarire che nell'ambito dei servizi riservati possono collocarsi non solo i 
flussi ordinari più veloci (LC in alcuni Stati membri, prima classe in altri), ma 
anche quelb più lenti. 
Questi ultimi comprendono stampe e lettere di seconda classe (a seconda di quali 
paesi adottano una ripartizione LC/AO e quali una divisione fra prima e seconda 
classe) e spedizioni a tariffa scontata (servizio di massa con tempi di recapito più 
lunghi) o differite. 
Sono tutti flussi volutamente più lenti, pubbbcizzati con standard più lenti. 
(Completamente diverso è il problema della scarsa efficienza rispetto agli 
standards di servizio, trattato al Paragrafo 14.3.) 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 213 
93 COMUNICAZIONE ELETTRONICA 
Le comunicazioni effettuate con mezzi elettronici esulano dal settore postale. 
Laddove esse sono combinate con qualche forma di servizio fornito dagb 
operatori postab, tab comunicazioni sono chiamate comunemente di posta 
elettronica. 
Uno di questi servizi offre al pubbbco strutture per spedire messaggi da un fax 
fornito dall'operatore, e di trasmetterlo ad un altro fax distante per essere ricevuto 
dal destinatario prescelto. Tale operazione non implica alcun servizio postale e va 
chiaramente considerata come non riservata. 
Un'altra forma di posta elettronica combina quest'ultima con i servizi di 
cprrispondenza. Quella ordinaria (trasmissione facsimile o stampa a distanza di 
messaggi individuali o di massa) non è riservata. Tuttavia, se la copia fìsica deve 
essere recapitata successivamente a terzi in un processo di distribuzione separato, 
questo elemento aggiuntivo è evidentemente un servizio di recapito lettere. 
L'elemento "recapito lettera" potrebbe, quindi, essere considerato riservato 
(purché soddisfi tutti gb altri criteri per esserlo), mentre non sarebbe riservata la 
trasmissione elettronica. 
9.4 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Talune amministrazioni postali permettono a dei "consolidatori" di agire come 
intermediari tra il mittente originario e sé stesse. Questi consobdatori provvedono 
soprattutto alla preparazione del corriere, ma offrono anche altri servizi come il 
credito. 
Essi operano in concorrenza fra loro, sebbene godano di alcuni diritti speciab, in 
quanto devono ottenere un'autorizzazione dall'organo normativo o un contratto 
dall'amministrazione. Le attività dei consobdatori, effettuate a monte dell'effettiva 
impostazione presso l'amministrazione postale non rendono non riservata la posta 
trattata. Tuttavia, è interessante notare che il fatto che le amministrazioni postab 
autorizzino contrattualmente tab attività costituisce un'ammissione impbcita che 
l'attività postale non è un processo slegato e quindi non può essere giudicata in 
base ai suoi singob elementi. 
Le attività di questi "intermediari" possono offrire una maggiore flessibibtà 
all'utente che produce la posta. Possono anche far risparmiare costi alle 
pagina 214 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
amministrazioni postali, economie che a loro volta possono tradursi in sconti a 
beneficio sia dell'utente originario che dell'intermediario. 
Gli intermediari non competono con le amministrazioni postali nel campo delle 
due attività dal costo più alto, cioè del ritiro dalle cassette per lettere e della 
raccolta presso la sportelleria postale, da una parte, e la distribuzione dall'altra. Le 
loro funzioni sono quindi compatibili con l'obiettivo del mantenimento del servizio 
universale. 
Non vi è ragione perché questo servizio non sia accessibile a tutti gli utenti, e tutte 
le amministrazioni debbono quindi mettere a disposizione di tutti questi operatori 
i servizi contrattuali. In vista delle analogie tra le attività delle diverse 
amministrazioni postali (e quindi del lavoro meno costoso che gli intermediari 
potrebbero essere in grado di gestire), si intrawede la possibilità di stabilire un 
minimo comunitario di servizi contrattuali da offrire. (Vedi Paragrafo 17). 
Va sottobneato che le operazioni postali effettuate da questi operatori 
intermediari sono in gran parte sostitutive di operazioni simili eseguite dalle 
amministrazioni postab. Essi non aggiungono alcun valore significativo dal punto 
di vista normativo. I servizi di preparazione del corriere non costituiscono, quindi, 
di sobto dei "servizi nuovi" ai sensi della definizione di cui al Paragrafo 7. 
Se la posta trattata da questi operatori intermediari risponde ai criteri per essere 
riservata, essa resta riservata nel senso che, dopo le operazioni effettuate 
dall'intermediario, deve essere impostata presso l'amministrazione postale per 
qualsiasi altra operazione postale residua (compresa la distribuzione finale). Tali 
invii non possono, quindi, essere trasportati fuori dal paese da un operatore terzo 
per essere rispediti con il sistema di reimpostazione A-B-A (Vedi Paragrafo 8.3). 
10. CRITERI PROPOSTI 
Come abbiamo visto sopra (Paragrafo 4), alcuni invii non possono essere riservati. Fra 
essi i colli più pesanti, le pubbbcazioni più pesanti gli invii espresso e tutta la 
corrispondenza non indirizzata. Nemmeno altri invii, per i quali esiste un requisito di 
servizio universale, possono essere riservati, per esempio, pacchi leggeri e stampe. 
L'area che può essere riservata si limita quindi agli invii di corrispondenza individuale 
(vedi Paragrafo 9.1), che comprendono le lettere e le cartoline. Per escludere dall'area 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 215 
riservata le merci e le pubblicazioni è prima necessario applicare il criterio del 
contenuto. 
Dopo aver individuato specificamente gli invii di corrispondenza di carattere personale o 
individualizzato, deve essere definita in base ad altri criteri la portata dell'area riservata 
nell'ambito di questi invii. L'efficacia degb altri criteri da applicare è discussa in 
dettaglio nell'Allegato 16. Nel definire quab degli invii di comunicazioni personali 
riservabili debbano essere riservate, saranno efficaci solo i criteri di peso e di prezzo. In 
effetti devono essere applicati in combinazione, con un certo rapporto fra il bmite di 
peso (che dovrebbe essere un'unico limite superiore per tutta la Comunità) e quello di 
prezzo (che verrebbe determinato separatamente in ciascun paese in rapporto alia 
tariffa per il peso limite). 
L'applicazione del criterio dei contenuto prima, e del prezzo e del peso poi, è indicata 
più avanti dal diagramma in Figura 1. Vi sono rappresentate tre categorie regolamentari, 
basate sull'esistenza o meno di un obbbgo di servizio universale. Come indicato al 
Paragrafo 9.1.3, si può considerare il collocamento della pubblicità diretta per 
corrispondenza indirizzata nell'area non riservata. Occorre esaminare questa possibilità 
per vedere se essa non rappresenti un pericolo per il servizio universale o perché ne 
indebolisce la sopravvivenza finanziaria o per i possibili abusi di questa bberalizzazione 
in assenza di adeguati controlh. Nell'ipotesi che la pubblicità diretta venga considerata 
non riservata, essa si colloca nella seconda riga della figura. 
Va notato che lo scopo del limite di prezzo non è di assicurare semplicemente che i 
servizi espresso siano assegnati al settore non riservato, che servirebbe solo per giudicare 
il mercato futuro in base ai prodotti disponibili oggi. Esso serve invece per fissare il 
limite di prezzo ad un livello adeguato per comprendervi solo quei servizi che vanno 
tutelati. 
pagina 216 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Figura 1: Definizione dell'area riservata - applicazione dei criteri di contenuto, peso e 
prezzo. 
REQUISITO UNIVERSALE -
COMUNICAZIONE PERSONALE 
/1NDIVIDUALIZZATA 
REQUISITO UNIVERSALE 
MERCI/STAMPE 
SENZA REQUISITO 
UNIVERSALE Criteri di peso/prezzo 
LETTERE/CARTOLINE LETTERE 
PACCKT E STAMPE 
OTNO AB VH CERTO PESO) 
1NV» ESPRESSI 
COLLI £ STAMPE PIÙ PESANTI 
INVH SENZA IMDDMZ20 
TRASMISSIONE DOCUMENTI 
Riservato Non-riservato 
In questo modo, altri servizi che ancora non esistono ma che dovrebbero rientrare in una 
fascia tariffaria intermedia (superiore al prezzo del servizio di base, ma inferiore a 
quello associato all'espresso) sarebbero definitivamente assegnati al settore non 
riservato. Questo renderebbe più chiara la loro posizione, di quanto non possa farlo una 
discussione per determinare se tab servizi presentano o meno differenze "significative" 
(vedi sopra, Paragrafo 7). Ma sotto il profilo grafico, l'approccio al criterio del prezzo 
non dovrebbe andare "dall'alto verso il basso" (a partire dagli invii espresso), ma "dal 
basso verso l'alto" (a partire dalle lettere ordinarie). 
Queste proposte si riferiscono forse più propriamente al medio termine. Nel più lungo 
termine, sarà certo possibile una maggiore hberalizzazione. Nel breve termine, si dovrà 
operare per raggiungere l'obiettivo intermedio di disporre di una lista dei servizi 
riservati stabibta a livello comunitario. 
Mentre saranno sviluppate le proposte comunitarie per il medio e lungo termine, le 
regole comunitarie sulla concorrenza, fondate sui principi della libera prestazione di 
servizi e di una leale concorrenza, continueranno ad essere appbcate in tutti i servizi nel 
momento in cui vengono prestati. Come osservato nel paragrafo 4, ciascuno Stato 
membro ha l'obbligo di cercare la soluzione meno restrittiva possibile adatta al proprio 
settore postale, e ciò può comportare un'area riservata di ampiezza inferiore a quella 
definita dai hmit-i stabiliti dalla Comunità. (Viceversa, qualora uno Stato membro ritenga 
che l'applicazione dei bmiti comunitari possa pregiudicare il servizio universale sul 
proprio territorio, esso potrà usufruire di una deroga all'applicazione del diritto 
comunitario conformemente all'articolo 90, secondo comma, del trattato). 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 217 
Una volta scelti i criteri da seguire, si renderanno necessari studi approfonditi degb 
aspetti economici della rete dei servizi universali, onde sviluppare i limiti effettivi da 
appbcare per delimitare l'area riservata. 
10.1 MEDIO TERMINE 
Per escludere tutti gb invu contenenti merci è necessario usare il criterio del 
contenuto. Congiuntamente con il criterio del prezzo, deve poi essere usato quello 
del peso. Il limite di peso deve essere fissato per tutto l'ambito comunitario. Gli 
organi normativi dei singob Stati membri dovranno fissare i Limiti di prezzo. In 
nessun caso il prezzo dovrà superare quello della tariffa pubbbca per la lettera 
ordinaria (cioè LC o prima classe) equivalente al limite di peso, qualunque esso 
sia. 
102 BREVE TERMINE 
Nel breve termine, potrebbe essere necessario un periodo di transizione per 
raggiungere l'obiettivo sopra indicato. Le attività eventualmente necessarie per la 
formulazione e l'attuazione di limiti comunitari di peso e di prezzo sono descritti 
in appresso: 
10.2.1 LIMITE DI PESO 
il limite di peso comunitario dovrebbe quasi certamente essere inferiore ai bmiti 
di peso del monopolio esistente in alcuni Stati membri. L'apphcazione di un tale 
limite di peso non dovrebbe quindi essere necessariamente immediata, ma 
avvenire dopo un certo periodo di tempo per consentire alle amministrazioni 
interessate di adeguarvisi (soprattutto nelle tariffe per gb invii che attualmente 
rientrano nei bmiti di monopobo ma che verrebbero a superare quelh comunitari 
e sarebbero quindi non riservati. 
In pratica, non dovrebbe trattarsi di un problema troppo grosso. Attualmente la 
maggior parte di questi invii (pacchi più pesanti) passa sotto la voce pacchi. NeUa 
misura in cui l'utente può scegbere come spedirli, questi invii esulano già dal 
monopobo. Questo fatto indica anche che il bmite di peso per l'area riservata 
dovrebbe essere quasi certamente inferiore a 500g. 
pagina 218 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
10.2.2 LIMITE DI PREZZO 
Il limite di prezzo indicato, calcolato sul prezzo equivalente al limite di peso, può 
costituire una notevole riduzione dei limiti di prezzo attualmente in vigore. 
Questo riguarda ovviamente soltanto i paesi che già adottano tali limiti: la 
maggioranza degli Stati membri permette l'esistenza di servizi competitivi di 
corriere/espresso ma senza definire quantitativamente tab servizi. 
Potrebbe quindi essere difficile introdurre subito questo limite di prezzo. Nel 
periodo interinale il limite di prezzo massimo potrebbe essere fissato, per 
esempio, a 1,5 o due volte il prezzo equivalente al limite di peso. Cosi, per 
esempio, se il bmite di peso comunitario fosse di x grammi ed il prezzo per una 
lettera dello stesso peso di y ECU, la sogna di prezzo interinale per i servizi non 
riservati sarebbe fissato fra l,5y ECU o 2y ECU. 
Nel più lungo termine, i progressi verso l'unione monetaria potranno permettere 
di fissare un limite di prezzo comune in ECU. 
103 LUNGO TERMINE 
Nel più lungo termine gb Stati membri sperano di sperimentare l'introduzione di 
una maggiore concorrenza, con l'obiettivo di ridurre gradualmente l'ambito dei 
servizi riservati. Nel giro di alcuni anni, la Comunità dovrebbe accertare 
l'equilibrio raggiunto fra i requisiti del servizio universale e l'esigenza di aprire il 
settore postale ad una maggiore concorrenza. Questo accertamento dovrà essere 
fatto alla luce degli sviluppi del mercato e dei servizi, a mano a mano che si 
presenteranno. 
11. COMPATIBILITA' DELLE LEGISLAZIONI POSTALI CON I TRATTATI E LE 
POLITICHE COMUNITARIE 
Tutte le legislazioni postab degli Stati membri e le politiche comunitarie per il proprio 
settore postale devono essere totalmente compatibili con il trattato di Roma. Laddove 
questo non è avvenuto in passato, la Comunità ha dovuto prendere misure appropriate, 
soprattutto per quanto riguarda i servizi espresso. 
Oltre alla legislazione postale nazionale, gli Stati membri hanno altri obblighi sottoscritti 
con il trattato di Roma. In particolare, tutti gli Stati membri sono firmatari della 
Convenzione UPU attraverso la loro partecipazione alle Nazioni Unite. La Convenzione 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 219 
UPU è molto più vecchia del trattato di Roma o dell'Accordo Generale sul Commercio 
e sulle Tariffe, ma viene riveduto dal Congresso UPU ogni cinque anni. Ogni 
Convenzione prevede che i propri articob rimangano in vigore fino all'attivazione della 
Convenzione seguente dopo il successivo Congresso. Questo può avere eventuali riflessi 
nei confronti dell'articolo 234 del trattato di Roma. 
Dal punto di vista della legge sulla concorrenza, le maggiori preoccupazioni, 
relativamente alla Convenzione UPU, sono il hvello delle spese terminah convenuto ogni 
quinquennio e, in particolare, l'applicazione dell'articolo 25 (che usa la numerazione 
adottata nella Convenzione UPU 1989. L'uso dell'articolo 25 può essere ratificato solo 
se tutela i servizi riservati dello Stato membro i cui organi normativi applichino la 
ratifica. 
(Si dice che l'articolo 25 sia usato per ottenere un rimborso equo per l'amministrazione 
che cura il recapito. Ma questo non sembra corretto per due motivi. In primo luogo 
l'articolo 25 è molto antecedente rispetto alle spese terminali stabibte nelle norme UPU. 
In secondo luogo, era stato applicato in passato anche quando il rimborso all' 
amministrazione che effettua il recapito sarebbe stato uguale, indipendentemente dal 
fatto che la corrispondenza provenisse direttamente dall'amministrazione del paese di 
origine o indirettamente tramite altre amministrazioni). 
In materia di norme sulla concorrenza, non sembra conveniente per una 
amministrazione postale respingere la corrispondenza spedita da un operatore privato 
concorrente di un'altra amministrazione postale, a prescindere dal fatto che i diritti 
esclusivi di quest'ultima vengano violati o meno. Se i diritti esclusivi 
dell'amministrazione mittente vengono violati, sta all'organo normativo di quel paese 
avviare un'azione legale, e non cercare assistenza dall'altra amministrazione i cui diritti 
esclusivi non sono stati violati. L'uso dell'articolo 25.1 (che riguarda la reimpostazione 
A-B-C) sembra francamente inopportuno. 
Questo articolo intende proteggere il legittimo monopolio nazionale dei Paesi membri. 
In termini di compatibilità con la politica ed il diritto comunitari, la sua appbcazione 
presenta tre problemi connessi con la sua attuazione. 
In primo luogo, come risulta chiaro dal prossimo Paragrafo 12, spetta all'organismo di 
regolamentazione adottare le azioni decisive in caso di violazione dei diritti speciali. Se 
riceve posta che sospetta essere di reimpostazione A-B-A, l'amministrazione postale può 
decidere di fornirne le prove all'organismo di regolamentazione. Quest'ultimo può 
autorizzare l'amministrazione postale (cioè il Paese A) a respingere, questa posta 
pagina 220 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
all'amministrazione presso la quale è stata impostata (cioè nel Paese B). Restituendola 
in questo modo, l'amministrazione può dichiarare di agire ai sensi dell'articolo 25.1. 
E' possibile che, secondo una delle interpretazioni dell'articolo 25.1, la sua applicazione 
segua la procedura sopra descritta. La clausola si riferisce ad "un paese membro" che 
non è intenzionato ad inoltrare o recapitare la posta in questione, e questo può essere 
addotto per richiamarsi ad una decisione presa dall'organismo di regolamentazione. Ma 
in passato l'articolo 25 è stato appbcato spesso dalle amministrazioni postali senza rinvio 
all'organismo di regolamentazione nazionale (se ne esiste uno). 
Il secondo problema connesso con l'articolo 25.1 è che la sua portata sembra permettere 
ad un paese membro di respingere degli invu postab (per es. pubblicazioni più pesanti) 
anche se non rientrano fra i diritti esclusivi dell'amministrazione postale. A condizione 
che l'organo di regolamentazione nazionale sia opportunamente coinvolto in qualsiasi 
decisione riguardo all'azione da prendere per proteggere i diritti speciali, è improbabile 
che la portata apparentemente più ampia del necessario dell'articolo in questione possa 
essere misurata. 
In terzo luogo, l'articolo 25.1 limiterebbe la possibilità del cbente stesso di trasportare la 
propria posta in un altro paese ed impostarvela perché venga rispedita per la 
distribuzione nel proprio paese. Come si è visto al Paragrafo 5.2, i clienti devono essere 
autorizzati a farlo, a condizione che l'amministrazione postale nel paese di distribuzione 
riceva la posta (se questa è conforme ai criteri previsti per essere riservata nel paese del 
cliente) e sia adeguatamente remunerata per i costi di distribuzione. L'appbcazione 
dell'articolo 25.1 dovrebbe quindi essere limitata, al massimo, alla reimpostazione A-B-
A, cioè posta esportata da un operatore terzo per essere rispedita nel paese di rigine, se 
questa posta fosse coperta dai diritti esclusivi dell'amministrazione postale nel Paese A. 
Certamente, se dovesse essere presa un'eventuale azione per respingere la posta, questa 
azione dovrebbe essere giustificabile ai sensi delle norme comunitarie di concorrenza. 
L'organo di regolamentazione deve anche assicurare che non venga respinta alcuna 
posta stampata nel paese nel quale è stata impostata, anche se il suo contenuto è stato in 
qualche modo formulato prima della stampa nel territorio sotto la propria giurisdizione. 
La Comunità e gli organismi di regolamentazione dovranno assicurare che il GATS trovi 
una corretta apphcazione. Nello stesso tempo si dovrebbero istituire regole che vietino 
ogni sfruttamento sleale della pobtica comunitaria in materia di principi tariffari 
(possibilità, questa, discussa nel Paragrafo 8.2.3). Se dovesse porsi un problema, esso 
sarà affrontato nell'ambito del GATS. E' chiaro che dovrebbe essere discusso anche in 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 221 
un contesto più ampio, certamente nel quadro deil'UPU, ma probabilmente anche in 
quello della CEPT. 
Una questione importante che richiede una risposta è se la posta originata in un paese 
comunitario e poi reimpostata tramite un'amministrazione non comunitaria per essere 
rispedita in un terzo paese comunitario per esservi distribuita, debba essere considerata 
come una reimpostazione "del tipo A-B-A". 
In questo contesto va notato che le tariffe postab possono essere un fattore 
determinante nella strategia di localizzazione di certi tipi di operatori (per esempio nei 
settori vendita per corrispondenza, operazioni cambiarie, stampa o pubbbcità diretta per 
corrispondenza). L'applicazione del principio dell'aggancio dei prezzi ai costi può 
svantaggiare gb utenti che effettuano l'impostazione di loro invii nella Comunità rispetto 
a quelb che li impostano fuori dalla medesima, se qui i prezzi sono inferiori soltanto 
perché basati su spese terminab, fissate a hvelli inferiori ai costi effettivi di distribuzione. 
Questo potrebbe incoraggiare alcune industrie fortemente dipendenti dai servizi postab 
a trasferirsi fuori dalla Comunità, semplicemente per avvantaggiarsi di prezzi che non 
riflettono i costi dell'operazione globale. E' evidente che un simile comportamento non 
corrisponderebbe all'interesse della Comunità. 
12. IL RUOLO DELL'ORGANISMO DI REGOLAMENTAZIONE 
Attualmente il settore postale comprende sia un'area riservata che un'area non riservata, 
aperta alla concorrenza. In futuro, le due aree, anche se la loro ampiezza sarà 
probabilmente diversa da quella attuale, continueranno ad esistere. 
L'organismo di regolamentazione deve svolgere alcuni ruob in entrambe le aree: 
- nell'area riservata, dovrà assicurare che l'ambito dei diritti esclusivi sia quanto più 
ristretto possibile, compatibilmente con l'obiettivo di assicurare un servizio universale 
ad un prezzo accessibile (in altre parole l'appbcazione del principio di "adeguatezza"); 
dovrà anche assicurare che il fornitore del servizio riservato adempia ai propri 
obbbghi; 
- nell'area non riservata, dovrà assicurare che la linea fra le aree riservate e non 
riservate sia chiaramente identificata; dovrà assicurare che il fornitore del servizio 
riservato non tragga uno sleale vantaggio concorrenziale nell'area non riservata 
mediante sovvenzioni riservate dalla prima alla seconda. 
pagina 222 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Una volta assicurato che la linea di demarcazione fra le due aree sia chiaramente 
identificata, il ruolo chiave dell'organismo di regolamentazione sarà quello di assicurare 
che il fornitore del servizio riservato ottemperi ai propri obbbghi. Questi obbbghi sono 
trattati in dettagbo più avanti nei Paragrafi 13, 14 e 15. 
Per raggiungere questa imparzialità, è essenziale che l'organismo di regolamentazione 
sia separato da qualsiasi funzione operativa. Sembrerebbe preferibile che esso sia 
rappresentato da un'istituzione completamente separata dal fornitore del servizio 
riservato (che abitualmente non consentisse, per esempio, frequenti trasferimenti di 
personale fra i due per fini di carriera). 
Il punto più importante è, però, che tutti gli interessati (consumatori, fornitori di servizi 
riservati ed operatori privati) siano convinti dell'imparzialità di questo organismo. Se 
effettivamente lo fossero, sarebbero in pochi a reclamare anche se l'operatore riservato 
e l'organo normativo appartenessero ad un'unica organizzazione. 
Anche l'attuazione dei diritti speciali ed esclusivi è una funzione significativa. E' 
importante che le responsabilità relative dell'organismo di regolamentazione e 
dell'operatore del servizio riservato siano ben definite. L'operatore del servizio riservato 
può iniziare l'azione, indagando (entro i limiti stabiliti dalla legge nazionale) su eventuali 
infrazioni dei suoi diritti speciali, raccogliendo le prove da fornire all'organismo di 
regolamentazione. Spetta a quest'ultimo adottare l'azione appropriata verso l'operatore 
che ha violato i diritti speciali. 
Non è vero che esiste un problema che riguardi la tutela della riservatezza della posta. 
Dato, però, che questa dimensione privata è un diritto fondamentale dei cittadini 
comunitari, sarebbe opportuno che l'organismo di regolamentazione cercasse iniziative 
idonee perché essa fosse salvaguardata dall'operatore del servizio universale. 
13. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - L'ACCESSO 
I principi fondamentab per l'accesso ai servizi riservati sono tre. In primo luogo, le 
condizioni di accesso devono essere uguab per tutti, a condizione che gli utenti 
presentino la propria corrispondenza nello stesso modo. In secondo luogo, gli utenti 
devono conoscere esattamente quel che acquistano, non solo in termini di condizioni di 
spedizione che sono tenuti a rispettare e dei prezzi da pagare, ma anche per quanto 
riguarda il servizio che dovranno ricevere. In terzo luogo, le condizioni di accesso devono 
cercare di ottimizzare la flessibilità per il cliente (pur assicurando la tutela dei servizi 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 223 
riservati). Questi principi possono tradursi in proposte più dettagliate come vedremo più 
avanti. 
Per i servizi obbbgatori non riservati, sembra che le condizioni di accesso debbano essere 
simili a quelle per i servizi riservati. 
13.1 PUBBLICAZIONE DELLE CONDIZIONI DI IMPOSTAZIONE 
Ogni amministrazione deve pubblicare le condizioni di impostazione nella propria 
rete riservata. Queste condizioni devono essere quanto più sempiici possibile. 
Soprattutto, non devono scoraggiare in modo scorretto i potenziali clienti (sia con 
tariffe o altri mezzi) nell'uso della rete. 
Fra i potenziali clienti possono essere compresi anche gli operatori privati, con i 
quali l'amministrazione postale (il fornitore del servizio riservato) può essere in 
concorrenza nell'area non riservata. La regola deve imporre che non vi siano 
condizioni di accesso ai servizi riservati stabilite con l'intenzione di svantaggiare 
l'operatore privato nel settore non riservato. 
132 CONDIZIONI CONTRATTUALI PER GRANDI UTENTI 
Tutte le amministrazioni postali dovrebbero prevedere servizi contrattuab per i 
grandi utenti. É' molto importante armonizzare le principali clausole contrattuab 
(riguardanti, in particolare, il tipo di lavoro necessario da eseguire dall'utente per 
avere diritto agb sconti) fra le diverse amministrazioni. (Vedi più avanti, 
Paragrafo 17.1) 
133 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Diverse amministrazioni postali permettono già agb operatori privati di inserirsi 
come intermediari fra i clienti che originano la corrispondenza e 
l'amministrazione postale che effettua la parte residua del processo postale 
(compreso il recapito). 
L'esistenza di tali servizi di preparazione del corriere è vista con simpatia. Essa dà 
maggiore flessibilità e scelta ai dienti, anche se la posta viene infine incanalata in 
un servizio riservato (sempre che la corrispondenza soddisfi i criteri necessari per 
essere attribuita all'area riservata). Dato che l'elemento recapito (la fase chiave 
del costo fisso del processo postale) resta protetto e quindi il volume che transita 
per questa fase viene conservato, l'attività di preparazione del corriere è senz'altro 
pagina 224 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
compatibile con l'obiettivo del servizio universale. Vedi anche l'approfondimento 
al Paragrafo 9.4. 
Alla luce di questi vantaggi per l'utente, gli Stati membri dovrebbero autorizzare 
tab operatori intermedi, purché non sussistano ragioni valide per non farlo. Per 
assicurare la quabtà del servizio fornito da questi intermediari prima della 
consegna all'amministrazione postale, quest'ultima può concedere loro una 
licenza. (Essi sarebbero, ovviamente, in concorrenza fra loro). Le regole per 
ottenere tab bcenze dovrebbero essere formulate in modo chiaro, per evitare la 
denuncia di abuso di posizione dominante se l'amministrazione postale rilascia 
una hcenza ad un operatore ma non ad un altro. 
13.4 ACCESSO PER OPERATORI PRIVATI 
Se un potenziale utente desidera usare i servizi riservati e può soddisfare le 
condizioni per farlo, deve avere la possibibtà di accedervi. Ciò imphca che, se un 
operatore privato scegbe di usare il servizio riservato ed aggiungervi un certo 
valore per competere nel settore non riservato, dovrebbe essere autorizzato a 
farlo. 
13.5 ACCESSO PER ALTRE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Per la posta internazionale ordinaria che coinvolge due amministrazioni postali, si 
ammette che nella relazione fra le amministrazioni interessate possa esservi 
qualche elemento diverso dal rapporto commerciale ordinario fra 
un'amministrazione postale ed un grande utente. Ne consegue che per tale 
operazione le amministrazioni debbano continuare ad avere accesso alle rispettive 
operazioni di recapito a condizioni speciali (compresi gli accordi sui compensi, 
vedi sotto, Paragrafo 15.3). 
Nello stesso tempo, però, le amministrazioni postab di origine dovrebbero poter 
accedere, se lo vogbono, a condizioni simili a quelle dei grandi utenti. In questo 
modo, per esempio, i mittenti che originano la corrispondenza nel paese di origine 
possono godere delle tariffe preferenziali per il recapito nel paese di destinazione 
(se tab tariffe esistono). 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 225 
14. OBBLIGAZIONI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - STANDARD DI SERVIZIO 
Non basta stabilire sempbcemente che è necessario fornire un servizio universale. Deve 
essere stabibta anche la qualità, adottando i criteri più opportuni. Più avanti vengono 
discussi gli standard di qualità da fissare per i servizi riservati, il sistema per controllare i 
risultati rispetto a tali standard ed il meccanismo di controllo necessario nel caso in cui 
questi risultati non raggiungano gli standard stabiliti. 
Si dovrà esaminare in quale misura questo sistema di controllo debba essere appbcato ai 
servizi obbligatori non riservati. Ovviamente, i servizi che fossero obbligatori perché 
fanno parte della serie di quelli riservati definiti a livello comunitario dovrebbero 
prevedere le stesse obbligazioni dei servizi riservati. Fra tali obbligazioni quella di avere 
gli stessi standard dei servizi riservati. 
Ai servizi non riservati per i quali gli Stati membri decidessero l'obbligatorietà, dovrebbe 
essere abbinato l'obbligo di informare l'utente quali servizi standard devono fornire. In 
quest'ultimo caso, si ammette che. gli standard fissati non debbano essere 
necessariamente gli stessi dei servizi riservati. 
La posta intracomunitaria rappresenta un caso particolare. La precedente discussione 
(paragrafo 8.1) conclude che si può esaminare l'opportunità di collocarla nell'area non 
riservata (stabilendo nel contempo alcuni controlli di sicurezza). Ci sarebbe però un 
obbligo di servizio universale (a carico delle due amministrazioni interessate) per la 
posta di peso entrò il limite adottato nella definizione comunitaria della serie di servizi 
riservati. Questa obbligazione di servizio universale impbca le stesse discipline 
qualitative previste per i servizi nazionab, che la Comunità stabilisce dover essere forniti 
obbbgatoriamente. Come vedremo più avanti, gb standards sarebbero ovviamente 
differenti da quelb fissati per la posta nazionale. 
14.1 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD 
Tutti gb Stati membri convengono che la concessione di diritti riservati implica 1* 
obbbgo di prestazioni buone.. Finora non sono stati, tuttavia, definiti standard 
uniformi per la prestazione buona. 
Dovrebbero esservi degli standard minimi di servizio comunitari da applicare in 
ciascuno Stato membro. (Può esservi spazio per una flessibilità regionale negli 
Stati membri, riflettente i divari fra concentrazioni urbane o zone rurali). Va 
sottobneato che tab standard indicherebbero soltanto dei livelh minimi di 
prestazione accettabile. Per i servizi ordinari più veloci (cioè sia LC che prima 
pagina 226 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
classe), lo standard minimo potrebbe essere fissato al 90% della distribuzione 
entro il primo giorno dopo la spedizione (noto come D+1). 
Si dovrebbero avere anche degb standard per gli invii transfrontalieri all'interno 
della Comunità. Nel frattempo, si possono calcolare aggregando gb standard di 
servizio per gli elementi della spedizione, del trasporto e del recapito. Lo standard 
provvisorio sarebbe quindi l'89% dei recapiti entro il terzo giorno dalla spedizione 
(noto come D + 3, e calcolato tenendo conto di un risultato del 90% di una 
spedizione in esportazione il giorno dopo l'impostazione, e del 90% di recapito nel 
paese di importazione entro due giorni dalla data di ricevimento). 
Degli standard sono necessari anche per il disbrigo dei reclami, sia in termini di 
tempo massimo di esame del reclamo, sia in termini di una pobtica per gli 
eventuali indennizzi che l'utente può pretendere. (La stessa UPU suggerisce 
alcuni standard). 11 requisito temporale per la trattazione dei reclami implica 
standard temporali entro i quali le amministrazioni devono dare reciproca risposta 
in caso di reclami riguardanti la posta intracomunitaria. Gli enti normativi devono 
provvedere a stabilire i criteri per dirimere eventuali controverse. 
142 CONTROLLO DELL'EFFICIENZA OPERATIVA 
E' chiaro che il sistema di controllo deve produrre risultati che rispecchino quanto 
più fedelmente possibile l'impressione che l'utente ha del servizio. 
I sistemi per la determinazione dell'efficienza "operativa" non danno un quadro 
completo. Trattasi di campionamenti effettuati nel iter operativo (di sobto dal 
momento del ricevimento da parte dell'ufficio speditore a poco prima della 
consegna dell'invio postino addetto al recapito). 
L'esperienza che l'utente ha del servizio è quella del "porta a porta" (o "da estremo 
a estremo"), cioè dal momento dell'impostazione nella cassetta delle lettere (o del 
ritiro presso la sede dell'utente) a quello del recapito al destinatario. L'unico 
sistema efficace di rilevazione capace di riflettere accuratamente l'esperienza 
dell'utente è quello che rileva anche i tempi dal momento dell'impostazione a 
quello del recapito. 
Per garantirne l'imparziabtà, questo sistema dovrebbe essere controllato da 
un'organizzazione esterna. Un sistema analogo viene già adottato da alcune 
amministrazioni postali CE, ed altre prendono in seria considerazione la sua 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 227 
introduzione. La CEPT è d'accordo sul fatto che è questo il sistema da usare per 
determinare la quabtà del servizio transfrontabero. 
Sembra chiaro che un organo dovrà controllare il servizio in tutta la Comunità. 
Dal momento che questo servirà più a scopi normativi che non operativi, a prima 
vista non sembrerebbe opportuno delegare tale compito alla CEPT, che è 
un'organizzazione di operatori. Qualora la CEPT impiegasse un'agenzia 
indipendente imparziale per controllare l'efficienza e fosse disposta a pubbhcare i 
risultati, si potrebbe continuare con il sistema CEPT a titolo sperimentale. 
E' essenziale che gli eventuab utenti possano ottenere delle informazioni 
sull'efficienza del servizio: fa parte degb obblighi di accesso che il fornitore del 
servizio universale deve rispettare, in modo che l'utente sappia quel che acquista. 
Le amministrazioni postali dovrebbero quindi essere in grado di fornire 
prontamente informazioni sugli obiettivi dei servizi e sull'effettiva efficienza della 
posta nazionale, intracomunitaria e internazionale. 
Per rendere l'informazione quanto più possibile rispondente alle esigenze dei vari 
utenti, le medie di rendimento dovrebbero essere integrate da ulteriori dettagb, 
che diano, per esempio i risultati locab e regionab relativi alla posta nazionale e 
informazioni per i principali paesi di destinazione daba posta transfrontabera. 
L'organismo normativo dovrebbe, inoltre, guardarsi dall'usare i tempi medi di 
transito o le percentuab come unici indicatori dell'efficienza del servizio 
universale. E' opportuno che ciascun organismo normativo crei un gruppo che 
comprenda rappresentanti degb utenti (dai consumatori individuali ai grandi 
utenti) per dare all'organismo normativo un quadro più equilibrato del servizio. 
L'organismo normativo di ciascuno Stato membro deve stabilire procedure chiare 
per i reclami e le eventuab compensazioni, per esempio in caso di perdita. 
143 CONTROLLO 
Seguendo il principio della "sussidiarità", le funzioni di controllo dovrebbero 
competere innanzitutto agb organi legislativi nazionali. In questo caso dovrebbero 
essere incoraggiati tutti i migboramenti necessari. Se l'efficienza appare 
sensibilmente carente, l'organismo di regolamentazione dovrebbe concordare con 
l'amministrazione postale le diverse fasi di un migboramento graduale del servizio, 
con obiettivi intermedi da conseguire in ciascuna fase. 
pagina 228 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Ma che cosa dovrebbe accadere in caso di persistente mancato raggiungimento 
degli obiettivi? Per l'organismo di regolamentazione la soluzione estrema, forse 
sollecitata dalla Comunità, sarebbe quella di cercare offerte di vari operatori (sia 
amministrazioni postab che operatori privati a ciò interessati) per la fornitura del 
servizio. In questo caso, i candidati verrebbero invitati a fornire il servizio 
rivelatosi particolarmente carente. In caso di collasso completo della rete, si 
potrebbero mettere in gara nuovi offerenti per il servizio nazionale. 
Va sottolineato che questo è un quadro pessimistico. Si deve però ricordare 
sempre che il privilegio dei diritti esclusivi impone obbhghi di servizio, il più 
importante dei quali è iì servizio all'utente. 
15. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE - TARIFFE (SPESE TERMINALI 
COMPRESE) 
Per i servizi obbligatori non riservati i prezzi saranno determinati dalle dinamiche del 
mercato. Queste dinamiche potrebbero portare una tariffazione regionalizzata. Le 
amministrazioni postali, o altri operatori soggetti all'obbligo del servizio universale per 
questi invii, potranno prendere decisioni di carattere commerciale per offrire questi 
servizi ad una tariffa unitaria singola su tutto il territorio. In alternativa, l'organo 
legislativo o il governo potrà prendere la decisione politica che preveda per tab invu una 
perequazione tariffaria. 
Anche se esse (le amministrazioni postali ed ogni altro operatore con un obbligo 
universale) potessero scegliere e decidessero di non offrire una perequazione tariffaria, 
potrebbero voler mantenere una struttura tariffaria semplice per aiutare i potenziali 
utenti a comprenderla. Nello stesso tempo potrebbero volersi tutelare contro il rischio di 
essere usati semplicemente come ultima risorsa di distribuzione dalle organizzazioni 
richiedenti il servizio universale per pacchi fino ad un certo peso. 
Fra parentesi, va detto a questo punto che le amministrazioni postali devono essere 
incoraggiate all'uso quanto più diffuso possibile deil'ECU nelle loro attività. Potrà essere 
utile una prossima discussione sull'uso deil'ECU per il regolamento delle spese 
terminah. 
Oltre che nella trattazione che segue, le questioni tariffarie sono studiate in modo 
particolareggiato nell'allegato 14. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 229 
15.1 RELAZIONE CON I COSTI 
Tutti gb Stati membri concordano che le tariffe devono basarsi sui costi. E' 
necessaria un'anabsi più dettagbata per assicurare una comune interpretazione 
dei differenti costi esistenti, ed a quab di essi questo principio tariffario debba 
essere appbcato. La regola generale dovrebbe essere che le tariffe si basino sui 
costi medi; le tariffe di qualunque servizio devono coprire almeno i costi marginali 
associati a tale servizio. 
Se la tariffa standard (pubbbca) deve essere agganciata ai costi, ne consegue che 
devono esserlo anche i prezzi contrattuab. Ne deriva che gli sconti devono 
anch'essi essere proporzionali ai costi risparmiati. 
15.2 SOVVENZIONI 
Si dovrà esaminare come erogare le sovvenzioni. A prima vista, sembrerebbero 
preferibili quelle dal centro alle amministrazioni ed in misura direttamente 
proporzionale al volume di flussi da sovvenzionare. Un esempio di tale uso 
sarebbe il finanziamento di tariffe preferenziab. 
La regola generale dovrebbe essere che le sovvenzioni incrociate devono essere 
ridotte al minimo. La principale eccezione sarebbero le sovvenzioni incrociate 
geografiche "naturab" consentite da una struttura tariffaria unitaria. Come si è 
visto nel precedente Paragrafo 7, può in alcune circostanze bmitate, essere anche 
necessario permettere sovvenzioni incrociate dal settore riservato per consentire 
ai servizi obbbgatori non riservati, che devono essere universalmente disponibili, 
di essere forniti in perdita in certe determinate aree. Tali sovvenzioni incrociate 
dovrebbero essere trattate in modo estremamente trasparente. 
Ovviamente i profitti conseguiti nel settore non riservato potranno essere utilizzati 
per sovvenzionare i servizi riservati. Le sovvenzioni incrociate dall'area riservata a 
quella non riservata che non sono destinate a garantire il servizio universale 
dovrebbero essere ebminate a meno che non siano compatibih con le regole di 
concorrenza. Le sovvenzioni incrociate che consentono una tariffazione predatoria 
nell'area non riservata sono comunque illegali. 
Ridurre al minimo le sovvenzioni incrociate diventerà anche più importante se, 
come proposto in appresso, le spese terminah si baseranno sulle tariffe interne. 
pagina 230 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
153 SPESE TERMINALI 
L'uso di tariffe interne come base dei sistemi compensativi per la posta scambiata 
fra amministrazioni postali poggia su due principi: quello di avere tariffe 
agganciate ai costi e quello di agire per evitare distorsioni della concorrenza. 
Sia che la posta comunitaria venga considerata riservata o meno, continuerà ad 
essere molto difficile controllare le attività postali internazionali degli operatori 
privati (sempre che tale controllo sia auspicabile). 
Sta poi diventando sempre più difficile definire una linea di demarcazione fra invii 
internazionali genuini ed invii (reimpostazione A-B-A) che violano i monopoli 
interni. 
Spese terminali basate sulle tariffe interne eliminerebbero la maggior parte degli 
effetti finanziari perversi di questa mancata distinzione. 
Gli obiettivi dovrebbero essere due. In primo luogo vanno ehminate le distorsioni 
nei costi. Gb scostamenti concorrenziab genuini non dovrebbero, però, essere 
influenzati dalla normativa. 
In secondo luogo, il partner operativo non concorrente nel mercato nel paese di 
origine della posta, cioè il fornitore del servizio riservato nel paese di recapito, 
dovrebbe uscire dalla lizza poiché indennizzato adeguatamente dei propri costi. 
(Se il fornitore del servizio riservato che effettua il recapito decide di offrire 
tariffe preferenziali, dovrebbe farlo anche l'amministrazione che provvede 
all'inoltro all'estero, che usi tali servizi di recapito). 
Esistono alcune obiezioni su tale sistema, in quanto comporterebbe un aumento 
dei costi per alcuni paesi aventi un certo profilo di traffico e tariffe più basse. Ci 
vorrebbe del tempo prima che ciascuna amministrazione comprenda 
correttamente i rispettivi sistemi di addebito. Il maggior problema a lungo termine 
sarebbe quello di costi molto differenziati fra le diverse destinazioni, che 
renderebbe più difficile una tariffazione zonale per l'intera Comunità. 
Nel più lungo periodo, i vantaggi dell'uso di tariffe interne come base per le spese 
terminali prevarrebbero sui problemi. Il principio tariffario più importante è 
quello di agganciare le tariffe ai costi. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 231 
Non vi è motivo per cui questo principio non debba applicarsi alla posta 
transfrontahera comunitaria. I problemi sopra indicati consigliano di non 
respingere il principio dell'uso delle tariffe interne, ma di introdurlo 
gradualmente. Questo periodo di graduale introduzione darebbe anche il tempo 
necessario per la transizione verso una base di costo adeguata per le tariffe 
interne. Offrirebbe anche il tempo necessario per preparare un meccanismo 
appropriato per evitare uno scorretto abbattimento delle tariffe intracomunitarie 
ricorrendo alla reimpostazione in un paese extracomunitario in cui le spese 
terminali sono fissate ad un bvello inferiore ai costi effettivi di distribuzione (vedi 
paragrafo 11). 
16. SERVIZI NON RISERVATI 
I servizi non riservati obbligatori comporteranno, per gb operatori ai quali è affidato il 
servizio universale, alcuni obbhghi per i medesimi, obblighi che sono già stati esaminati 
nei Paragrafi 13-15. 
Per i servizi non obbbgatori la politica è più sempbce. Il principio primario dovrebbe 
essere quello di lasciar agire bberamente le leggi del bbero mercato. Non sembra, quindi, 
necessario introdurre bcenze per garantire i livelb minimi di servizio. Se si volesse farlo, 
sarebbe necessario istituire sistemi amministrativi per valutare i servizi resi. 
II rilascio di bcenze non sembra, pertanto, opportuno per il settore non riservato. Si 
dovrebbe farlo solo nell'area riservata se la si volesse aprire a più di un solo operatore. 
Ma un certo livello normativo può essere necessario. Voghamo, perciò discutere 
brevemente della normativa più idonea per il settore non riservato. 
16.1 PREZZI 
Se si ricorre al bmite di prezzo per definire quello dei servizi riservati, esso 
determinerà il prezzo minimo imponibile nel settore non riservato. 
Il prezzo è spesso lo specchio del servizio (comunque percepito dall'utente). Un 
prezzo minimo per i servizi non riservati renderebbe superfluo ogni standard di 
servizio. 
Nei casi in cui il fornitore del servizio riservato usa la propria rete universale per 
fornire servizi non riservati si rende necessaria una certa disciplina normativa. 
L'organo di regolamentazione deve insistere su un'adeguata trasparenza per 
pagina 232 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
evitare ogni sovvenzione incrociata dall'area riservata a queba non riservata, che 
permetta una tariffazione predatoria in quest'ultima. 
16.2 ASPETTI DIVERSI 
I fornitori di servizi non riservati, come tutti gli operatori postali, devono 
ovviamente osservare la legislazione comunitaria e nazionale sulla protezione dei 
dati. Oltre a questo, non sembra necessario imporre obblighi di riservatezza ai 
fornitori di servizi non riservati. Se un operatore ha fama di non rispettare la 
riservatezza dei contenuti, uscirà presto dal mercato. 
Oltre a questo, gli operatori di servizi non riservati che dispongono di mezzi di 
trasporto propri devono rispettare la legislazione comunitaria e nazionale attuale 
e futura che disciplina i mezzi di trasporto. 
17. POSSIBILI AREE DI ARMONIZZAZIONE 
L'armonizzazione può attuarsi a diversi livelli, fra utenti e operatori o fra operatori. I 
temi da discutere riguardo ad una possibile armonizzazione si riferiscono soprattutto ai 
servizi universali. Essi vengono discussi in appresso. 
17.1 CONDIZIONI DI ACCESSO E CONTRATTUALI 
Si è già detto che è necessario avviare un'armonizzazione delle condizioni di 
accesso nella Comunità. Ciò implica che sia possibile fare qualche passo verso 
l'armonizzazione deUe condizioni contrattuali. 
Alcune di esse si riferiscono ovviamente alla gestione postale specifica, diversa in 
ciascun paese. Ma, di massima, le operazioni postab sono simili, per cui dovrebbe 
esservi spazio sufficiente per un'armonizzazione delle condizioni contrattuali. 
Questo implica una certa armonizzazione delle definizioni, comunque auspicabile 
dal punto di vista normativo. 
112 QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
Per la qualità del servizio, le iniziative di armonizzazione più importanti sono la 
definizione di standard comunitari e l'attuazione di un sistema comunitario unico 
di controllo (vedi Paragrafo 14). 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 233 
Per migliorare il servizio, si possono adottare anche degb standard operativi 
comuni, per esempio quello dei volumi che giustificano l'invio diretto della posta 
dall'ufficio spedizione all'ufficio recapiti. Se le quantità di posta spedita ad uffici 
intermediari, sia per uno smistamento addizionale che per il transito, si riducesse 
sensibilmente, potrebbe derivarne un sensazionale migboramento qualitativo. 
173 STRUTTURE TARIFFARIE 
In coincidenza con lo sviluppo di condizioni di accesso più uniformi, sarebbe 
vantaggioso analizzare il proposito di rendere più uniformi anche le strutture 
tariffarie. Questo diventerebbe più pratico se venissero adottate le proposte di 
procedure tariffarie comuni (come menzionato sopra, nel Paragrafo 10.2.2) 
17.4 INTERFACCIA UTENTE 
Molte innovazioni riguardanti T'interfaccia" utente possono essere introdotte più 
facilmente con la collaborazione dei grandi utenti. Per sua natura, 
l'armonizzazione è molto più onnicomprensiva, e perciò più difficile da avviare e 
con risultati forse più scarsi. 
Un esempio di tale forma di armonizzazione potrebbe presentarsi in una 
situazione in cui tutti i 12 Stati membri avessero: 
- un sistema standard di classificazione debe corrispondenze che utilizzi sia una 
suddivisione per LC/OA, sia una suddivisione fra prima e seconda classe (e non 
alcuni la prima, ed altri l'altra); 
- le stesse dimensioni standard delle buste; 
- un sistema di codificazione postale uniforme. 
Si dovrebbero poter prevedere dei sensibib vantaggi per gb utenti (sia nel breve 
che nel lungo termine) perché valga la pena di procedere in questa eventuale 
armonizzazione. Qualsiasi armonizzazione di questo tipo sarebbe difficile da 
attuare. In termini di sviluppo di una pobtica postale comunitaria più integrata, la 
misura di armonizzazione più valida potrebbe essere quella di introdurre un 
sistema standard di classificazione della corrispondenza. 
Un'analisi dei possibib vantaggi dovrebbe contemplare gb effetti di eventuali nuovi 
sviluppi. Così, per esempio, l'introduzione di un codice postale uniforme potrebbe 
essere interessante sotto H profilo operativo nel breve termine. I suoi vantaggi si 
pagina 234 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
ridurrebbero però sensibilmente nel medio termine per l'avvento della prossima 
generazione delle macchine per lo smistamento automatizzato dotate di lettore 
ottico (OCR), che potranno leggere l'intero indirizzo, invece del solo codice di 
avviamento postale. 
17.5 ASPETTI OPERATIVI 
In generale, la Comunità non dovrebbe occuparsi di quel che succede al di là 
dell'interfaccia utente. Normalmente sta agli operatori cercare di concordare gb 
standard operativi, per esempio per le attrezzature di meccanizzazione, in cui tali 
standard possono comportare per gli operatori alcune economie nelle spese di 
ricerca e sviluppo. 
Tuttavia, quando gli standard usati possono avvantaggiare direttamente gli utenti, 
vi è più di una ragione per un ruolo della Comunità nell'incoraggiare 
l'armonizzazione. Due esempi in proposito sono la possibile introduzione di codici 
uniformi di avviamento a barre (che permetterebbero a operatori diversi di 
partecipare alla trasmissione di un singolo invio) e lo standard X-400 per la posta 
elettronica (che potrebbe facilitare la trasmissione internazionale di 
corrispondenza postale elettronica). 
1 codici di avviamento postale potrebbero rientrare in una strategia che miri a 
creare un'interfunzionalità fra operatori. Più di un operatore è coinvolto nel 
servizio di posta lettere transfrontaliere Cresce il ricorso a intermediari nella 
posta nazionale (vedi Paragrafo 9.4). Il raggiungimento degb obiettivi comunitari 
per la qualità del servizio dipenderà quindi in parte dalla capacità dei sistemi 
(computerizzati o meno) dei due operatori coinvolti in ciascun rapporto operativo, 
di condividere l'informazione corrispondente. 
17.6 OCCUPAZIONE 
L'evoluzione della politica sociale comunitaria inciderà anche sul settore postale. 
Essa sarà probabilmente lo stimolo più efficace per uniformare l'occupazione e le 
altre condizioni di lavoro. 
L'eventuale esigenza di un'armonizzazione operativa potrà richiedere un certo 
livello di cooperazione nell'attività di formazione. Si potrebbe ipotizzare il ricorso 
ad una formazione condivisa fra due operatori (per esempio fra amministrazioni 
che scambiano grossi volumi postali) che decidono di cooperare in un sistema 
operativo di gestione dell'informazione riguardante questi scambi. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 235 
18. COESIONE DELLA COMUNITÀ' 
La fornitura di una rete di servizi riservati che offra un servizio universale imphca la 
definizione degb standard di servizio. Questo rende necessaria la manutenzione ed il 
miglioramento della rete e lo sviluppo di nuovi servizi. 
L'attuale situazione differisce molto fra gli Stati membri. L'infrastruttura di base varia 
per fattori esterni quali la densità demografica, i limiti geografici e le differenze 
economiche, nonché per fattori più interni quab la passata pobtica degli investimenti. 
Lo indica il diverso livello di meccanizzazione raggiunto nei vari Stati membri. Questo 
potrebbe far pensare improbabile che possano essere effettuati in certe zone gli 
investimenti necessari. Va però notato che non esiste necessariamente un rapporto 
diretto fra investimento in impianti meccanizzati e quabtà del servizio. Per ottenere dei 
miglioramenti occorrono sistemi di gestione migliori e sistemi di controllo di quabtà 
adeguati. 
Se non si realizzassero miglioramenti di quabtà di servizio in tab zone, il divario fra esse 
e quelle più favorite potrebbe aumentare, non solo per quanto riguarda la qualità dei 
servizi postab ma anche 1' attività economica in generale, che può essere stimolata da 
servizi postali efficienti. 
Per questi motivi, la mancanza di un servizio postale con standard moderni avrebbe in 
queste zone un effetto dannoso soprattutto sulle piccole e medie imprese che vi 
risiedono. 
Non va poi dimenticato che le imphcazioni sociab possono essere sensibili. Le tendenze 
che si registrano nel settore postale possono creare qualche squilibrio fra la domanda 
attuale e futura di personale, in termini sia di distribuzione geografica che di 
qualificazione. 
Nell'elaborazione della pobtica della Comunità per il settore postale occorre tener conto 
anche dell'eventuale mancata realizzazione degb obiettivi del servizio universale in 
queste regioni. 
19. ATTUAZIONE POLITICA 
Scopo del Libro verde è di esaminare i problemi pobtici e di formulare proposte per il 
futuro del settore postale della Comunità. In questo contesto, non sembra quindi 
opportuno discutere, se non in termini generici, gb eventuali strumenti giuridici da 
pagina 236 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
impiegare per attuare la pobtica comunitaria che si svilupperà in seguito alla 
pubbbcazione del Libro verde e dopo una consultazione appropriata. 
Le proposte potrebbero tradursi in progetti di direttive da presentare come misure di 
armonizzazione al Consigho ai sensi dell'articolo 100 (per essere adottate all'unanimità) 
o lOOa (per essere adottate a maggioranza qualificata per le misure riguardanti la 
realizzazione del Mercato Unico). Le proposte concernenti gli aspetti relativi alla 
concorrenza potrebbero tradursi in progetti di direttive da emanare ai sensi dell'articolo 
90.3 
Data la diversa natura delle azioni coinvolte, sembra più probabile una combinazione di 
queste procedure. 
20. SERVIZI POSTALI FINANZIARI 
La vendita di servizi presso gb sportelli delle amministrazioni postali viene quasi sempre 
offerta in concorrenza con la vendita di servizi Uguali o simili da parte di altri. 
La rete della sportelleria postale ha dinamiche diverse da quelle della rete che fornisce i 
servizi. Le diverse parti di quest'ultima sono completamente interdipendenti: una lettera 
raccolta in un punto della rete deve essere recapitata in un altro. 
Nel caso dei servizi di sportello non è così: un'altra località può essere aggiunta o tolta 
dalla rete senza un analogo bisogno di riassetto della gestione della rete. Come per i 
servizi postali, esiste il problema di individuare chi sono gli utenti. Per quanto riguarda i 
servizi di sportello, fornitore del servizio è l'utente stesso i cui servizi vengono forniti 
attraverso lo sportello, o sono gli utenti di tali servizi che si recano agli sportelli per 
accedervi? 
Entrambe le reti (postale e sportelli) hanno costi fissi (anche se viene tolta una parte del 
lavoro). La rete degb sportelb è una risorsa importante per tutta la Comunità, 
specialmente nelle zone rurab. E' quindi interesse della Comunità che essa sia quanto 
più efficiente possibile. A questo proposito, il confronto fra diversi servizi offerti dalle 
varie amministrazioni postali presso i loro sportelli, rivela notevob divari. 
Poiché i servizi postali a denaro rientrano nell'area non riservata, è meno necessario 
sviluppare per essi proposte normative. Tuttavia, pur non essendo oggetto di proposte 
formali, esistono alcune zone in cui l'introduzione di un maggiore grado di uniformità 
potrebbe essere utile. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 237 
Salvo certe bmitazioni (quab la legislazione nazionale sulla vendita per le lotterie), 
appare auspicabile che le amministrazioni postab siano quanto più bbere di offrire ai 
propri sportelli la gamma più ampia possibile di servizi. (Ma questa affermazione non 
impbca la creazione di un banco posta se già non esiste). Sembra non esservi alcuna 
ragione per cui il servizio venduto agli sportelli debba essere bmitato, come avviene in 
certi Stati membri dove i servizi vengono resi per conto di organizzazioni del settore 
pubblico. Questi servizi verrebbero forniti in concorrenza, e tale diversità, purché non 
falsi la concorrenza, favorirebbe la vitalità finanziaria della sportelleria. 
Vi sono anche spazi per rendere più flessibili alcuni servizi transfrontalieri. Per esempio, 
i vagha postab emessi in certi paesi vengono accettati per l'incasso in alcuni, ma non 
tutti, gb Stati membri. Una maggiore flessibilità al riguardo potrebbe rappresentare un 
utile concorrenza ai servizi di incasso transfrontaliere delle banche. Questi ultimi 
tendono ad essere piuttosto costosi, soprattutto per piccoli valori. 
Riassumendo, i servizi postali a denaro sono finanziariamente importanti per le 
amministrazioni postali. Dato, però, che operano quasi sempre in concorrenza con 
servizi uguali o simili ottenibili con altri sistemi, non è il caso di discuterne sotto il 
profilo normativo. 
Al lettore che desideri avere maggiori particolari sul settore finanziario della Comunità, 
viene ricordato che la Commissione ha pubblicato, nel settembre 1990, un documento di 
discussione suUe "Operazioni di pagamento nel Mercato Interno" (rif. COM (90) 447). 
Successivamente, la Commissione ha presentato un programma di lavoro inteso a 
migliorare i pagamenti transfrontaberi nella Comunità (rif. SEC(92)621). 
21. ALTRI ASPETTI 
I pareri espressi nel Libro verde sono necessariamente influenzati dall'ambiente attuale. 
L'ambiente è però soggetto a cambiare, per esempio a seguito della completa unione 
monetaria o politica. E' quindi difficile prevedere quali potrebbero essere le impbcazioni 
di questi cambiamenti dell'ambiente. Qui di seguito vengono esaminati temi che 
necessariamente sono di natura più speculativa. 
21.1 AMMINISTRAZIONE POSTALE UNICA 
È giusto trattare la questione di un'amministrazione postale unica per tutta la 
Comunità, dato che l'argomento è stato menzionato da alcuni protagonisti del 
pagina 238 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
dibattito sul settore postale oggi. La discussione in questo contesto sarà 
naturalmente in un certo senso aprioristica. 
Primo compito da affrontare nella discussione è quello di definire in maggiore 
dettaglio gb obiettivi e la struttura di un'amministrazione postale unica. Le 
possibibtà sembrano esse due - una di più breve termine (e quindi più "tattica") e 
l'altra, di più lungo termine (e più "strategica"). 
La versione più tattica prevede la continuazione delle attuab amministrazioni 
postali, ed un organismo supplementare a bvello comunitario, da utilizzare per 
affrontare i problemi operativi che non possono essere trattati dalle singole 
amministrazioni postab, che agiscono autonomamente o in limitata cooperazione 
con altre. La versione più strategica dovrebbe avere una struttura più integrata, 
con una gestione centrale unificata a livello comunitario. 
Se un'amministrazione postale unica dovesse realizzarsi, sarebbe probabilmente 
considerata, al momento, strettamente legata ad un'unione politica integrale. La 
seconda, quella più strategica, di queste possibilità sembrerebbe, quindi, essere la 
struttura più appropriata per soddisfare queste esigenze, e l'esame che segue 
riguarda soprattutto questa seconda versione. Prima, però, vengono discussi il 
formato ed i potenziab vantaggi della versione più tattica. 
La versione tattica, di cui sopra, avrebbe obiettivi limitati, prevalentemente 
operativi. Va notato che questo organismo supplementare (che non hmiterebbe 
volontariamente la hbertà d'azione delle singole amministrazioni postab) potrebbe 
essere creato subito se giustificato da esigenze operative (senza richiedere alcuna 
approvazione pobtica da parte dei governi nazionali). 
In certa misura, la società UNIPOST (creata dai membri del CEPT per fornire 
una qualche gestione operativa centralizzata per certi servizi postab 
transfrontaberi) potrebbe fornire un esempio del funzionamento di tale 
organizzazione. Naturalmente, sarebbe essenziale che la creazione di questa 
organizzazione operativa non desse luogo a cambiamenti nella situazione 
normativa per darle spazio. 
Una simile organizzazione sarebbe opportuna se gb obiettivi fossero bmitati e di 
natura soltanto operativa. In questo contesto, l'analisi più importante appare 
riguardare la versione più strategica che prevede un'amministrazione postale 
unica. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 239 
Il primo interrogativo da porre è quab sarebbero i vantaggi di questa 
amministrazione postale unica. Non è chiaro come la sua creazione possa 
migliorare la quabtà del servizio più di quanto non si riesca a farlo adottando la 
mighore prassi contemplata dagb operatori attuab (o futuri) del settore. 
Questa prassi ottimale assume, da un lato, la forma di una migliore cooperazione, 
per esempio fra un'amministrazione postale e gb utenti dei suoi servizi (ivi 
comprese la altre amministrazioni postab). Dall'altro è rappresentata dal tentativo 
di determinare vantaggi concorrenziali, sia adottando misure impiegate con 
successo in altre organizzazioni (concorrenti o meno) o mediante l'innovazione. 
Non è neppure chiaro come un'amministrazione postale unica possa stimolare 
sensibilmente lo spirito comunitario nella CE. 
Come si vedrà più avanti, non sarebbe possibile introdurre una tariffa unica 
(anche se auspicabile ) date le massicce sovvenzioni incrociate ed i problemi 
contabili che ne deriverebbero.. In effetti, un'amministrazione postale unica 
dovrebbe essere un organismo sopranazionale pur sempre obbligato a delegare 
molte funzioni agb operatori pubbbci nazionab (che presumibilmente 
continuerebbero ad essere molto simili alle attuali amministrazioni postali). 
Sembra anche improbabile che l'istituzione di un'autorità postale unica 
consentirebbe un'economia nei costi. Teoricamente, un'amministrazione postale 
unica integrata dovrebbe consentire risparmi di razionalizzazione, per esempio 
eliminando la duplicazione di funzioni amministrative nelle diverse 
amministrazioni postali. In pratica, è difficile pensare che ciò avvenga: per 
esempio, l'amministrazione del personale dovrebbe sempre essere gestita da 
ciascun operatore nazionale, anche se vi fosse un servizio del personale 
supplementare nell'ambito dell'organismo centrale dell'amministrazione postale 
unica. 
In effetti, la creazione di un'amministrazione postale unica produrrebbe, quindi, 
sempre la sovrapposizione di un altro avello amministrativo senza evidenti 
risparmi di costo per il livello inferiore che possano compensarla. Si avrebbe il 
costo di creazione di una sede centrale unica, dei necessari canab di 
comunicazione, delle modifiche dei sistemi nazionab per ricondurb ad un unico 
modello e dell'intero costo di gestione necessario per imporre l'uniformità. Vi 
sarebbe poi anche il costo per l'utente, se il tentativo di realizzare un servizio 
pagina 240 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
comunitario altamente uniforme inducesse gb operatori nazionab ad essere meno 
sensibib alle esigenze degli utenti sul proprio territorio. 
Ovviamente, ogni qualvolta si parla di questa amministrazione postale unica, si 
dovrebbe cercare sempre l'opzione meno restrittiva. Il concetto di un'autorità 
postale unica non implica quindi affatto la creazione di un grande numero di 
servizi riservati comprendenti tutti i movimenti transfrontaberi di lettere e 
stampe. Come è stato detto, l'amministrazione postale unica sarebbe costretta a 
delegare molte funzioni a ciascun operatore nazionale pubblico. In presenza di 
condizioni differenti, gli organismi normativi nazionali avrebbero pur sempre la 
possibihtà di definire un'area riservata più ristretta di quella della norma 
comunitaria. 
In conclusione, i vantaggi di un'amministrazione postale unica non sembrano, a 
priori, consistenti, ma il costo da riversare sugb utenti o sui contribuenti potrebbe 
essere notevole. 
Se l'istituzione di un operatore postale unico non sembra fattibile, potrebbe 
tuttavia essere sempre necessario un organismo comunitario per controllare il 
servizio. 
212 TARIFFE COMUNI 
L'introduzione di una tariffazione comune in tutti gli Stati membri per alcune o 
tutte le classi di corrispondenza incontrerebbe molti problemi, tutti, francamente, 
insuperabili, almeno nel prossimo futuro. 
In primo luogo, dovrebbero eliminare le diversità contabili sulle quali si basano le 
tariffe attuab, stabilite da ciascuna amministrazione postale. 
In secondo luogo, una tariffa comune potrebbe soltanto essere ottenuta con 
sovvenzioni incrociate su larga scala, che sarebbero di gran lunga più consistenti di 
ogni altra sovvenzione incrociata oggi praticata per attuare la perequazione 
nell'ambito dei territori nazionali. Questo sarebbe contrario ad una delle 
principali tematiche presenti in tutto il Libro verde: l'esigenza di uno stretto 
rapporto fra tariffe e costi. 
In terzo luogo, l'introduzione di tariffe comuni dovrebbe essere preceduta 
dall'armonizzazione delle classificazioni dei prodotti e delle condizioni 
contrattuab. Anche se si sperasse di avere una tariffa comune solo al primo bvello 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 241 
di peso, dovrebbe esserci una qualche armonizzazione dei sistemi di 
classificazione delie corrispondenze attualmente adottati. Questo non è un 
argomento contrario (vedi sopra, Paragrafo 17.3), ma piuttosto un'indicazione 
delle priorità nel lavoro. 
Considerazione ultima, ma importantissima: per gli utenti l'effetto sarebbe 
pesante. Potrebbe essere estremamente difficile spiegare agli utenti dei diversi 
Stati membri che le loro tariffe tradizionalmente basse (eventualmente per il 
minore costo, per esempio, della manodopera), devono aumentare di livello per 
allinearsi all'eventuale prezzo standard comunitario. Rispetto all'adozione di una 
media, l'alternativa sarebbe di armonizzarsi su una tariffa più bassa, ma questo 
comporterebbe sovvenzioni dirette di proporzioni semplicemente impensabili. 
Si potrà cominciare a discutere di tariffe comuni solo se vi sarà una buona 
probabilità di creare un'amministrazione postale unica. Ma anche in questo caso, 
la creazione di quest'ultima non impugnerebbe le precedenti. 
213 FRANCOBOLLI COMUNI 
L'introduzione di francobolli validi in tutti i paesi della Comunità potrebbe 
realizzarsi in un prossimo futuro. Non appena l'ECU sarà usata nelle transazioni 
di tutti i giorni, (e questo sarà sempre più frequente con l'approssimarsi della 
piena unione monetaria) i francobolh delle amministrazioni nazionab potrebbero 
essere venduti in ECU. Sarebbero francobolh espressi in valuta locale, pagati al 
cambio corrente dell'ECU. 
Un problema pratico sorge in questo caso nell'assicurare che il ricavo conseguito 
sia proporzionale ai costi sostenuti per i servizi acquistati. Di fatto sembra non 
trattarsi di un grosso problema in quanto non ci sarebbero incentivi finanziari per 
acquistare francobolli (in ECU) in uno Stato membro per usarii in un altro. 
Sarebbe sempre necessario versare la tariffa postale nel paese di impostazione. Se, 
nonostante le obiezioni, ci fosse una tariffa comunitaria comune, continuerebbe a 
non esserci alcuna incentivazione all'acquisto di francobolli in altro Stato membro. 
Problemi operativi potrebbero probabilmente sorgere rispetto anche alla tutela 
del ricavo. Sarebbe necessario addestrare il personale degli uffici di smistamento 
per il controllo dei valori in ECU. Non dovrebbe essere un problema insuperabile, 
certamente nell'ambito comunitario. Potrebbero sorgere, tuttavia, maggiori 
pagina 242 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
difficoltà nel persuadere le amministrazioni postali fuori dalla Comunità di 
accettare francobolb espressi in ECU. 
Riassumendo, potrebbe verificarsi un piccolo spostamento fra costi e ricavi. E', 
tuttavia, possibile che esista un'esigenza di mercato per tab francobolli, ma questo 
aspetto dovrebbe essere esaminato nell'ambito di una ricerca di mercato. Se ci 
fosse tale esigenza, la praticità di questi francobolli comuni dovrebbe essere 
esaminata più a fondo. Al riguardo, un esempio istruttivo può essere quello delle 
schede telefoniche che potranno essere utilizzate nei diversi Stati membri 
(nonostante che, nel caso specifico sarà maggiore la possibibtà di squilibri fra costi 
e ricavi). 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 243 
CAPITOLO 9: OPZIONI POLITICHE 
INTRODUZIONE 
Tutti i cittadini e le organizzazioni della Comunità devono avere accesso a servizi postali 
efficienti ed affidabili. Sarà possibile realizzarlo adottando queste opzioni. Esse creeranno le 
condizioni che consentiranno al settore postale della Comunità di soddisfare pienamente e 
con efficacia le esigenze postali dei cittadini e delle organizzazioni della Comunità. Una volta 
realizzate, esse conseguiranno gb obiettivi comunitari mentre daranno agli utenti la massima 
bbertà di scelta compatibile con questi obiettivi. 
Il servizio universale deve essere il pilastro della pobtica comunitaria per il settore postale. E' 
necessario definire il servizio universale che deve essere offerto in tutta la Comunità. Il 
significato concreto più importante del servizio universale è che in tutta la Comunità esso 
deve fornire un servizio postale per la corrispondenza nazionale e per i servizi transfrontalieri 
tra due Stati membri. Il concetto di universabtà impbca però anche che i prezzi del servizio 
siano accessibili, che il servizio stesso sia disponibile e che la quabtà del servizio sia buona. 
Ne consegue che la realizzazione dell'obiettivo del servizio universale può giustificare la 
creazione di servizi riservati (a condizione che lo Stato membro interessato ne stabihsca la 
necessità) che devono garantire la vitalità finanziaria del servizio universale. La portata dei 
servizi riservati, che conferiscono per definizione al fornitore diritti speciab ed esclusivi, deve 
essere commisurata all'obiettivo. In questo modo è possibile garantire l'obiettivo del servizio 
universale lasciando la più ampia possibibtà di scelta all'utente. 
Le opzioni generali 
Per raggiungere gli obiettivi posti vi sono alcune opzioni generab. (Occorre ovviamente tener 
conto anche delle conseguenze di una non azione). A grandi bnee vi sono due opzioni 
possibili: la hberalizzazione e l'armonizzazione. 
Il settore postale è già notevolmente liberalizzato: circa il 50% del reddito prodotto dall'intero 
settore è fornito da servizi non riservati. L'attuale situazione è il risultato di una tendenza, in 
atto già da tempo, di apertura del mercato; il Libro verde propone nuove possibibtà di ridurre 
le restrizioni ancora esistenti. Il hveilo di armonizzazione è invece relativamente basso, 
soprattutto se riferito agb obiettivi comunitari possibib. Ne consegue un settore postale 
comunitario che presenta notevob divergenze, non solo per quanto riguarda la normativa, ma 
pagina 244 Capitolo 9: Opzioni politiche 
anche per aspetti più direttamente rilevanti per gb utenti, quab l'accesso, i servizi offerti e le 
tariffe praticate. 
Per esaminare le riforme necessarie considereremo le due opzioni estreme della 
liberalizzazione totale e dell'armonizzazione generale. Queste due opzioni rappresentano il 
punto di arrivo dei due estremi possibili. Occorre poi anche esaminare l'opzione della non 
azione. Infine, l'ultima opzione che esamineremo cerca di raggiungere un equilibrio 
combinando gb effetti di una graduale liberalizzazione del mercato con un'armonizzazione 
selettiva. Quest'ultima opzione offre diverse varianti; esamineremo le principab più avanti. 
La liberalizzazione totale 
La situazione del mercato è quella del libero mercato. Nel settore postale la hberalizzazione 
totale porterebbe alla perdita del servizio universale, per lo meno a prezzi accessibib a tutti. 
Inizialmente, vi erano alcuni settori favorevoli a questa soluzione, ma attualmente nessuno 
crede più che il servizio universale possa essere garantito in una situazione di hberalizzazione 
totale. E' infatti chiaro che nessun operatore privato è interessato a fornire il servizio lettere 
standard a tutte le località del territorio nazionale. 
L'armonizzazione generale 
Per giungere ad una situazione in cui il servizio postale è completamente armonizzato, è 
necessario istituire un unico organismo operativo incaricato della sua attuazione. Questo 
operatore, nella pratica un'unica amministrazione postale per tutta la Comunità, è 
generalmente responsabile di tutti gli aspetti che attualmente formano l'amministrazione 
pubblica del settore postale comunitario. 
L'armonizzazione generale porterà ad un unico sistema tariffario vabdo in tutta la Comunità, 
ad uguali condizioni di accesso e ad un uguale livello del servizio offerto. La tariffa unica (per 
la quale peraltro non sussiste una domanda) sarebbe causa di problemi insolubili e non 
sarebbe praticamente realizzabile perché necessiterebbe di sussidi incrociati in proporzioni 
massicce. (Attualmente le tariffe variano da uno a tre). Il coordinamento centralizzato di tutte 
le pobtiche riguardanti per esempio la commercializzazione e il personale, porteranno 
inevitabilmente ad un'estrema rigidità amministrativa che non sarà in grado di rispondere alle 
esigenze locab. Inoltre, non va dimenticato che l'organismo responsabile, l'amministrazione 
postale unica, rappresenterà un organismo soprannazionale aggiuntivo estremamente costoso. 
Concludendo, l'armonizzazione completa sarà fonte di notevob restrizioni e di pochi vantaggi. 
Possiamo inoltre affermare che attualmente non vi è nessun fautore di un unico organismo 
operativo, che sarebbe invece necessario per realizzare l'armonizzazione su così vasta scala. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 245 
Lo statu quo 
Questa opzione, puramente teorica, condurrebbe solo ad un divario ancora maggiore delle 
posizioni già attualmente piuttosto distanti e osticolerebbe il corretto funzionamento del 
mercato interno. Essa condurrebbe ad un'Europa a due velocità nel settore postale. Infine, il 
mercato interno dei servizi postali non sarebbe realizzato con gravi conseguenze notevoli per 
altri settori che si basano sui servizi postali. Inoltre, quest'opzione non risponde sicuramente 
alle esigenze dell'unione pohtica ed economica. 
L'opzione dell'equilibrio: una maggiore liberalizzazione del mercato unita ad un rafforzamento 
del servizio universale. 
Questa opzione presuppone che per garantire il servizio universale è indispensabile porre 
alcune restrizioni al hbero mercato. Tali restrizioni si configurano come servizi riservati che 
conferiscono diritti speciab ed esclusivi alle amministrazioni postali nazionab. Il settore 
riservato deve però bmitarsi unicamente al raggiungimento degli obiettivi del servizio 
universale. Nel contempo, il controllo normativo di una quota di mercato (i servizi riservati 
necessari per garantire il servizio universale) consentirà l'adozione dei provvedimenti di 
armonizzazione necessari per consentire al servizio universale di funzionare in maniera 
efficace in dodici paesi diversi. 
Tutti gb Stati membri possiedono già dei servizi riservati che consentono loro di realizzare 
l'obiettivo del servizio universale; tuttavia, molto spesso tali servizi riservati superano, talvolta 
di molto, rispetto le esigenze dell'obiettivo. D'altra parte è necessario realizzare l'obiettivo e 
garantire un servizio postale efficiente. Infine, è senz'altro utile chiarire quali sono i servizi 
riservati e quali non sono riservati. 
Si propone di dare una definizione comunitaria del servizio universale da fornire 
obbhgatoriamente in tutta la Comunità. Benché tale definizione non sia ancora pronta, è 
tuttavia possibile indicare in quale misura quest'opzione consentirà una parziale 
liberalizzazione del mercato senza porre in discussione l'obiettivo del servizio universale. 
In questa opzione di equilibrio, determinati servizi potranno essere estrapolati dal settore 
riservato, sempreché ne facciano parte attualmente. Si tratta dei servizi espresso e delle 
pubblicazioni (tutti i dodici Stati membri hanno già provveduto a liberalizzare il servizio 
pacchi). In base alle anabsi fatte a tutt'oggi è possibile pensare ad una hberalizzazione del 
servizio lettere transfrontaliera e, a priori, del servizio di pubblicità diretta. In ambedue i casi 
sarà necessario istituire opportuni sistemi di controllo per accertarsi che questi servizi, una 
volta liberalizzati, non portino ad una violazione dei diritti esclusivi e legittimi del servizio 
pagina 246 Capitolo 9: Opzioni politiche 
riservato. Soprattutto per la pubblicità diretta sarà necessario esaminare accuratamente le 
implicazioni dell'eventuale hberalizzazione per il servizio universale. 
Il processo di hberalizzazione dovrà essere graduale. Esso dovrà prevedere le necessarie fasi 
di adattamento per garantire l'equilibrio economico e finanziario necessario che consente al 
servizio universale di funzionare. 
Per gli altri servizi, potenzialmente riservati, che coprono all'incirca la corrispondenza privata 
e d'ufficio, si potrà definire limiti chiari per dehmitare il settore riservato. Questi limiti 
saranno espressi in termini di peso e di prezzo. 
In questa sede è opportuno ribadire che qualora alcuni Stati membri temessero che una 
determinata proposta possa ostacolare l'obiettivo del servizio universale, essi potranno 
esaminare l'opportunità di adottare soluzioni più restrittive, a condizione che rispondano 
sempre all'obiettivo e siano conformi alla legislazione comunitaria. 
Passiamo ora ad esaminare gli elementi di armonizzazione che dovranno essere attuati 
insieme alla hberalizzazione. Tali provvedimenti devono scaturire dal principio comunitario 
fondamentale che il servizio universale deve essere garantito ad una qualità sufficiente e a 
prezzi accessibili. Come già detto, non vi è ancora una definizione comunitaria del servizio 
universale da fornire in tutta la Comunità. E' chiaro che sarà necessario elaborare tale 
definizione e nella fase di preparazione si prowederà a consultare gli utenti potenziali, 
compresi i rappresentanti dei consumatori. Sono comunque già chiari alcuni obiettivi di 
armonizzazione. 
Il concetto "universale" presuppone facilità di accesso, cosa attualmente non sempre 
praticabile. In considerazione delle divergenze attuali tra i servizi postab, sarà necessaria una 
certa armonizzazione. Le tariffe sono generalmente accessibib ma in alcuni casi le tariffe 
praticate non coprono le spese; alla lunga, una simile pobtica tariffaria potrebbe minacciare la 
sopravvivenza economica del servizio universale. E' giusto che l'amministrazione postale 
possa continuare ad utilizzare la rete del servizio universale per fornire anche servizi non 
riservati; attualmente non esistono però norme univoche in tal senso. 
Per risolvere i problemi attuab e futuri è necessario individuare opportuni provvedimenti di 
armonizzazione dei servizi universali nei seguenti settori: 
Accesso: le regole da rispettare devono essere uguali per tutti gb utenti che soddisfano 
le stesse condizioni; per le esigenze di accesso di altri fornitori di servizi (altre 
amministrazioni postali, operatori privati) dovranno essere attuate misure 
tecniche specifiche atte a garantire Pinteroperabihtà; 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 247 
Servizio: è necessario stabilire le norme standard per tutti i servizi universab; occorre 
misurare le prestazioni secondo un sistema comune che rispecchi 
adeguatamente l'esperienza degb utenti del servizio postale e pubbhcare i 
risultati di tab anabsi; 
Tariffe: i prezzi per ciascun servizio devono essere correlati alle spese medie di tale 
servizio; bisogna ridurre le differenze esistenti tra le varie strutture tariffarie 
in modo da diminuire le attuali distorsioni di mercato. 
Per elaborare i provvedimenti di armonizzazione occorre tener presente che le esigenze 
basilari degb utenti sono probabilmente simib in tutti gb Stati membri. 
La strategia proposta 
L'ultima opzione proposta, che rappresenta un giusto equilibrio, è anche la strategia ottimale. 
Essa combina infatti una hberalizzazione graduale del mercato con la realizzazione di 
provvedimenti di armonizzazione tab da soddisfare gli obiettivi della Comunità. Essa 
garantirà pertanto un servizio universale a determinate condizioni e nel contempo lascerà la 
massima hbertà di scelta ai cbenti. In proposito va osservato che questa strategia non si 
realizza con un'unica soluzione, ma con un pacchetto di misure che porranno in atto la 
struttura comune necessaria. Di conseguenza, ciascuna proposta è una parte del tutto; nel 
contempo le singole proposte rispondono a problemi specifici. 
Concludendo, il Libro verde ritiene che l'obiettivo del servizio universale giustifichi la 
creazione di una serie di servizi riservati i quab contribuiranno a garantire la sopravvivenza 
economica del servizio universale stesso. In questo modo sarà assicurata la missione di 
servizio pubblico che è, e deve restare, una caratteristica del servizio postale universale. La 
portata dei servizi riservati, che offrono al fornitore del servizio universale diritti esclusivi e 
speciab, deve essere commisurata all'obiettivo. In tal modo si garantirà il servizio universale 
lasciando nel contempo la massima libertà di scelta agli utenti. 
Sono già pervenute alcune osservazioni alle prime bozze del presente documento. Da queste 
sembra delinearsi un consenso di massima sugb orientamenti generab. Vi sono però dei punti 
che suscitano preoccupazioni: essi riguardano i necessari tempi di adattamento e anche 
alcune proposte di hberalizzazione, per esempio la pubbbcità diretta, il servizio lettere 
transfrontaliere intracomunitario e il servizio lettere internazionale. Il dibattito che seguirà 
alla presentazione del Libro verde potrebbe articolarsi intorno a questi punti. Tuttavia, 
occorre sempre considerare Pequihbrio generale di tutte le opzioni pobtiche presentate. 
pagina 248 Capitolo 9: Opzioni politiche 
Va anche sottobneato che l'opzione suggerita, di una ulteriore apertura del mercato 
combinata con un rafforzamento del servizio universale, potrà realizzarsi secondo modalità 
diverse. Si pensa infatti che le scelte non ancora definitive potranno essere decise alla luce del 
dibattito che seguirà alla presentazione del Libro verde. Prima di passare alla fase della 
realizzazione sarà necessario ancora un lavoro approfondito. Una gran parte di questo lavoro 
si baserà su una consultazione delle categorie di utenti per individuare più chiaramente le 
loro esigenze, in particolare in materia di maggiore bbertà di scelta. Come già detto, è poi 
necessario elaborare una definizione comune di servizio universale. Occorre anche 
approfondire l'anabsi per stabilire i limiti di peso e di prezzo per il settore riservato, definire 
di comune accordo i livelli del servizio universale e infine attuare il principio della necessaria 
correlazione tra tariffe praticate e costo medio. 
Benché rimanga ancora molto lavoro specifico da fare, presentiamo tutte le strategie 
politiche, fiduciosi che la struttura comune, che cerca di combinare la liberalizzazione con 
l'armonizzazione, garantirà il servizio universale e lascerà nel contempo una bbertà di scelta 
ottimale. 
I principab obiettivi per il settore postale della Comunità sono elencati nella Tabella 1: 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 249 
Tabella 1: Principali obiettivi 
1. FORMULARE UNA DEFINIZIONE COMUNITARIA DEL SERVIZIO POSTALE UNIVERSALE 
NECESSARIO; ASSICURARNE POI LA FORNITURA IN TUTTA LA COMUNITÀ A PREZZI 
ACCESSIBILI A TUTTI, MEDIANTE L'ISTITUZIONE (NELLA MISURA IN CUI CIASCUNO 
STATO MEMBRO LO RITENGA NECESSARIO) DI UNA SERIE DÌ SERVIZI RISERVATI CHE 
CONFERISCONO DIRITTI SPECIALI ED ESCLUSIVI IN MODO DA DISPORRE DI RISORSE 
SUFFICIENTI PER L'ESPLETAMENTO, IN BUONE CONDIZIONI, DELLA MISSIONE DI 
SERVIZIO PUBBLICO; NELLO STESSO TEMPO, IN LINEA CON QUESTO OBIETTIVO, 
ASSICURARE ALLA MAGGIOR PARTE POSSIBILE DEL SETTORE DI OPERARE IN REGIME DI 
LIBERA CONCORRENZA. 
2. PREVEDERE OBBLIGHI COMUNI PER GLI OPERATORI DI SERVIZI UNIVERSALI DELLA 
COMUNITÀ RISPETTO AI DIRITTI SPECIALI ED ESCLUSIVI LORO CONFERITI DAI SERVIZI 
RISERVATI, IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA LA QUALITÀ DEI SERVIZI FORNITI. 
3. ADOPERARSI A FONDO PER LA COESIONE DELLA COMUNITÀ, ADOTTANDO MISURE 
APPROPRIATE DI ARMONIZZAZIONE. 
Queste principali proposte pobtiche trattano, quindi, questioni normative generali, le 
obbligazioni dei fornitori di servizi riservati, i temi dell'armonizzazione e della coesione. Sotto 
questi tre titoli, i principali obiettivi politici si suddividono in opzioni dettagliate indicate nella 
seguente Tabella 2. 
pagina 250 Capitolo 9: Opzioni politiche 
Tabella 2: Le proposte in dettaglio 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE ED ASSICURARE LA SERIE COMUNITARIA 
DI SERVIZI RISERVATI 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DEI SERVIZI UNIVERSALI E 
DI QUELLI RISERVATI 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DEGÙ ALTRI IMPEGNI 
DEGLI STATI MEMBRI CON LA LEGISLAZIONE E 
LE POLITICHE COMUNITARIE 
4. SEPARARE LE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
PARTE II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. LE CONDIZIONI DI ACCESSO AI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO 
ESSERE PARI PER TUTTI 
6. LE TARIFFE DEI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE 
RAPPORTATE AI COSTI MEDI 
7. IL COMPENSO FRA LE AMMINISTRAZIONI DEVE RIFLETTERE 
I COSTI DI RECAPITO 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER 
I SERVIZI UNIVERSALI E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA L'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA AI CLIENTI 
10. ELEMENTI DI COESIONE DA TENERE PRESENTE 
Queste opzioni in dettaglio possono, a loro volta, tradursi in proposte di attuazione, presentate 
nelle pagine seguenti. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 251 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE UNA SERIE DI SERVIZI UNIVERSALI 
// requisito sociale fondamentale per i servizi postali è il mantenimento del servizio 
universale. Il servizio universale senza condizioni tariffarie può essere fornito nel settore 
competitivo (non riservato). Ma per garantire una tariffa accessibile a tutti, è necessario che 
il servizio possa registrare un adeguato profitto economico, possibile soltanto con la 
concessione di alcuni diritti speciali ed esclusivi. Da qui l'esigenza dei servizi riservati. (Anche 
se possibile, è improbabile che vi sia più di un fornitore di servizi riservati in ciascuno Stato 
membro; per semplificare, tutte le proposte si riferiscono ad un unico fornitore di servizi 
riservati, che si presume sia l'amministrazione postale, in ciascuno Stato membro). 
1.1 Deve essere decisa una definizione di riferimento del servizio universale 
applicabile in rutta la Comunità. Questa definizione dovrà tener conto delle 
esigenze sociali ed economiche della Comunità, nonché di altri impegni, per 
esempio nei confronti dell'Unione Postale Universale (UPU). Il singolo Stato 
membro è comunque libero di ampliare la definizione applicabile sul suo 
territorio, conformemente ai suoi legittimi interessi pubblici. 
12 Per assicurare un servizio universale ad un prezzo accessibile a tutti, deve essere 
stabilita una serie di servizi riservati. L'elenco dei servizi che potrebbero essere 
inclusi in questa serie dovrebbe essere compilato a livello comunitario. 
13 In conformità con il principio della proporzionalità, l'ampiezza di questa serie di 
servizi riservati non dovrebbe superare quella necessaria per raggiungere 
dell'obiettivo del servizio universale. 
1.4 Fuori dall'area riservata, tutti i servizi devono essere forniti in regime di 
concorrenza. Le amministrazioni postali possono anche fornire servizi non 
riservati. 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DI SERVIZI UNIVERSALI E DI SERVIZI 
RISERVATI 
I servizi riservati devono essere chiaramente definiti per consentire una distinzione netta fra i 
contenuti dell'area riservata e quelli dell'area non riservata. La definizione dei servizi riservati 
pagina 252 Capitolo 9: Opzioni politiche 
richiede un approfondito lavoro che dovrà essere svolto alla luce delle regole di concorrenza 
fissate nel trattato di Roma. 
In tutta questa analisi l'obiettivo sarà di cercare la soluzione meno restrittiva. Le condizioni 
di qualche Stato membro possono permettere che l'ampiezza dei servizi in esso riservati sia 
inferiore alla serie definita a livello comunitario, ma sempre compatibile con l'obiettivo del 
servizio universale, in modo da garantire l'espletamento della missione di servizio pubblico in 
condizioni finanziarie ed economiche corrette. Viceversa, altri Stati membri potrebbero forse 
trovare che la serie comunitaria di servizi riservati può non essere sufficiente per garantire il 
servizio universale; in questo caso, lo Stato membro può considerare l'eventualità di una 
soluzione più restrittiva, purché in linea con il diritto comunitario. 
1 servizi universali, definiti a livello comunitario, dovranno essere forniti obbligatoriamente in 
tutti gli Stati membri. L'autorità normativa di ciascuno Stato membro, tenendo conto di tutti 
gli impegni possono anche decidere che il servizio universale debba essere fornito 
obbligatoriamente anche fuori dell'ambito dell'area riservata. Così, in aggiunta ai servizi 
universali riservati che devono essere fomiti obbligatoriamente, potranno forse esservi alcuni 
servizi obbligatori non riservati per i quali è anche necessario un servizio universale, e questa 
obbligazione potrà essere delegata dall'autorità normativa ad uno opiù operatori. 
Alcuni altri operatori possono anche decidere per ragioni commerciali di fornire un servizio 
universale. La distinzione importante è l'obbligazione sulla quale si basa la fornitura del 
servizio universale. In tutte queste proposte la menzione del fornitore di servizio universale si 
riferisce all'operatore che è obbligato a fornire tale servizio universale. 
Ciascuna amministrazione postale avrà quindi l'obbligo di fornire un servizio universale 
secondo la definizione che sarà formulata ai livelli nazionale e comunitario. Questo obbligo 
non deve imporre un onere finanziario sproporzionato alle amministrazioni postali. Sono 
quindi importanti dei sistemi di tariffazione appropriati (vedi Paragrafi 7 e 8). 
Distribuzione e spedizione in proprio (distribuzione e impostazione della propria 
corrispondenza in proprio) 
2.1 Ogni persona ed organizzazione ha il diritto di recapitare direttamente la propria 
corrispondenza ovunque nella Comunità, o di trasportarla in proprio per 
impostarla direttamente presso l'amministrazione postale nel paese in cui deve 
essere distribuita. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 253 
22 Ogni persona o organizzazione ha anche il diritto di impostare la propria 
corrispondenza presso un'amministrazione postale di un altro paese per la 
spedizione in un terzo o nel proprio paese. In quest'ultimo caso, se l'invio 
risponde altrimenti ai criteri per essere riservato nel paese della persona o 
organizzazione, questa posta deve essere consegnata all'amministrazione postale 
che ne curerà la distribuzione ed i suoi costi di distribuzione devono essere 
compensati in modo adeguato. 
23 Per facilitare l'interpretazione di questa proposta di cui ai precedenti Paragrafi 
2.1-2, la Comunità dovrà sviluppare norme sulla distribuzione o trasmissione di 
corrispondenza da parte di organizzazioni consorelle o consociate residenti nello 
stesso o in altro Stato membro. 
Area non riservata 
2.4 Se vengono sviluppati nuovi servizi (per esempio la posta elettronica) che sono 
notevolmente diversi di quelli standard riservati attuali, tali nuovi servizi devono 
essere considerati esclusi dal settore non riservato. Tuttavia, questo potrà 
richiedere una revisione per casi particolari. Nella fase di consultazione che 
seguirà la pubblicazione del Libro verde, verranno esaminate anche queste 
implicazioni economiche e finanziarie. 
2.5 Successivamente, qualora un nuovo servizio risultasse essere un elemento 
necessario per la realizzazione del servizio universale, è possibile prevedere la sua 
integrazione nell'area riservata, secondo i criteri elencati sotto al punto 2.16-17. 
2.6 Qualunque servizio che non è nell'aria riservata è, quindi, un servizio non 
riservato, e deve essere fornito in regime di libera concorrenza. 
L'area riservata 
2.7 La Comunità deve completare lo sviluppo della definizione della serie di servizi 
che possono essere considerati riservati. La serie deve comprendere alcuni invii 
di comunicazione postale standard, (per esempio, lettere, cartoline, ecc) (entro 
certi limiti indicati più avanti). Non dovrà comprendere, per esempio, 
pubblicazioni, invii contenenti merci o invii espressi (di corriere). Occorre 
esaminare a priori il collocamento della pubblicità diretta per corrispondenza 
nell'area non riservata. In tale contesto sarà necessario analizzare le implicazioni 
pagina 254 Capitolo 9: Opzioni politiche 
economiche per il servizio universale della liberalizzazione della pubblicità 
diretta (vedi sotto punto 2.9); sarà anche necessario istituire gli opportuni sistemi 
normativi di controllo onde evitare eventuali abusi. 
2.8 Dato che l'istituzione di una serie di servizi riservati è giustificata dall'esigenza di 
assicurare un servizio universale a prezzi accessibili, la definizione dell'ambito 
dei servizi universali necessari in tutta la Comunità deve essere completata.(Il 
requisito del servizio universale sarà definito in termini di esigenze sociali, che 
possono variare nel tempo). L'ampiezza sia dei servizi universali sia dell'area 
riservata dovrà essere soggetta a regolari revisioni. 
2.9 Assistita dal Gruppo di alti funzionari responsabili delle poste, la Commissione 
istituirà un gruppo di lavoro per analizzare in dettaglio i punti seguenti: gli 
aspetti economici della fornitura del servizio universale nella Comunità, le 
dimensioni necessarie del settore riservato, gli strumenti di controllo per tutelare 
il settore riservato. Il gruppo di lavoro esaminerà anche le implicazioni 
economiche di ciascun provvedimento di liberalizzazione per il servizio 
universale. Il gruppo di lavoro dovrà completare la propria attività entro un anno 
dalla pubblicazione del Libro verde. La sua analisi dovrà sfociare anche in 
orientamenti sui limiti dell'area riservata definita a livello della Comunità. (Le 
proposte per definire questi limiti sono presentate più avanti ai Paragrafi 2.16-
2.17). 
2.10 L'organo di regolamentazione di ciascuno Stato membro dovrà definire il servizio 
universale che deve essere fornito sul suo territorio. Nel farlo, dovrà tenere conto 
delle obbligazioni del servizio universale definiti a livello comunitario. 
2.11 Gli Stati membri possono decidere di avere un'area riservata più ristretta 
rispetto ai limiti comunitari, ma dovrà sempre assicurare un servizio universale 
entro i limiti comunitari previsti per i servizi universali. 
Servizi riservati - altre questioni 
2.12 La corrispondenza nazionale che rientrerà nell'ambito dei servizi riservati di uno 
Stato membro non dovrà essere trasportata fuori da questo Stato membro da un 
operatore terzo per essere rispedita in tale Stato membro. Tuttavia la 
corrispondenza generata fisicamente in un certo paese (per esempio, tramite 
l'elaborazione di dati o la stampa di un contenuto) o che vi sia in qualche modo 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 255 
assoggettata ad un processo che ne aumenti sostanzialmente il valore, deve essere 
trattata come originante in tale paese. 
2.13 Si valuterà l'opportunità di collocare ne settore non riservato la corrispondenza 
intracomunitaria (che passa da uno Stato membro all'altro). Qualora uno Stato 
membro tema che una simile liberalizzazione possa ostacolare il servizio 
universale, esso può adottare una soluzione più restrittiva, a condizione che sia 
commisurata all'obiettivo e compatibile con il diritto comunitario. Sarà 
necessario istituire opportuni sistemi normativi di controllo per accertarsi che la 
corrispondenza nazionale, che rientra nel settore riservato, non venga immessa 
nel sistema transfrontaliero da operatori terzi (vedi punto 2.12 sopra). E' 
probabile che alcuni Stati membri richiedano un periodo di adattamento per 
attuare questo sistema; la necessità del perìodo di adattamento e la sua durata 
(che potrà variare da uno Stato membro all'altro), verrà discussa nella fase di 
consultazione che seguirà alla pubblicazione del Libro verde. 
2.14 Si valuterà l'opportunità di collocare nel settore non riservato anche la 
corrispondenza internazionale (sia quella originata in un Stato membro con 
destinazione fuori dalla Comunità, sia quella originata fuori dalla Comunità per 
essere distribuita in uno Stato membro). Qualora uno Stato membro tema che 
una simile liberalizzazione possa ostacolare il servizio universale, esso può 
adottare una soluzione più restrittiva, a condizione che sia commisurata 
all'obiettivo e compatibile con il diritto comunitario. Sarà necessario istituire 
opportuni sistemi normativi di controllo per accertarsi che la corrispondenza 
nazionale, che rientra nel settore riservato, non venga immessa nel sistema 
transfrontaliero da operatori terzi (vedi punto 2.12 sopra). E' probabile che 
alcuni Stati membri richiedano un periodo di adattamento per attuare questo 
sistema; la necessità del periodo di adattamento e la sua durata (che potrà 
variare da uno Stato membro all'altro), verrà discussa nella fase di consultazione 
che seguirà alla pubblicazione del Libro verde. 
2.15 II solo fatto che un servizio sia compreso fra quelli riservati definiti a livello 
comunitario non implica automaticamente che uno Stato membro debba 
collocarlo nel settore riservato. 
pagina 256 Capitolo 9: Opzioni politiche 
Criteri per la definizione dei limiti 
2.16 Soltanto i servizi con obbligo universale possono essere considerati riservati. 
Tuttavia, i servizi per la distribuzione di invìi postali di merci e stampe (fatta 
eccezione per gli orientamenti formulati al punto 2.7 per la pubblicità diretta), 
non devono essere riservati, anche se forniti nell'ambito di un'obbligazione 
universale. Sarà necessario un criterio di contenuti per assicurare che gli invii 
postali di merci e le stampe siano assegnati all'area non riservata. 
2.17 Gli invii che resteranno invii riservabili sono quelli delle comunicazioni 
individuali standard. Per essi, i criteri da usare per definire l'ambito dei servizi 
riservati saranno il peso ed il prezzo. Fra i due criteri dovrà esservi una relazione, 
che dovrà essere quantificata. (Nel medio e più lungo termine, i limiti di prezzo 
saranno sufficienti.) 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DI ALTRI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI 
CON LA LEGISLAZIONE E LE POLITICHE COMUNITARIE 
Ovviamente, tutti gli operatori postali, sia pubblici che privati, che forniscono servizi nella 
Comunità devono rispettare la legislazione comunitaria. Di particolare importanza per il 
settore postale sono (o saranno) le direttive su protezione dei dati, tassazione indiretta e 
procedure doganali. Come in tutti gli altri settori è necessario adoperarsi per ridurre eventuali 
tensioni fra la legislazione e le politiche comunitarie, da una parte, e i possibili obblighi 
derivanti da altre convenzioni o trattati che gli Stati membri possono aver firmato, dall'altra. 
A tal fine la Comunità dovrebbe essere coinvolta nello sviluppo delle legislazioni e dei 
regolamenti che possono incidere sul proprio settore postale. Dovrebbe, pertanto, chiedere sia 
all'UPU che al CEPT di ottenere lo status di osservatori. L'UPUè un'agenzia delle Nazioni 
Unite, e la Comunità ha lo status di osservatore presso l'ONU 
3.1 La Comunità dovrà partecipare attivamente ai futuri congressi dell'UPU, per 
aiutare ad assicurare che non vi siano tensioni fra decisioni congressuali ed 
obblighi derivanti dal trattato di Roma, da altre legislazioni comunitarie o dalla 
politica postale della Comunità. • 
32 In particolare, può apparire non propriamente desiderabile l'applicazione nella 
Comunità dell'articolo 25 della Convenzione UPU. Sembra necessario sostituirlo 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 257 
con una misura meno restrittiva che ribadisca che il trasporto fisico da parte di 
un operatore terzo di invìi fuori di uno Stato membro per la loro reimpostazione 
verso la medesima è sempre vietato se risultano così violati i diritti esclusivi 
dell'amministrazione postale di tale Stato membro (come stabilito punto 2.12). 
33 La Comunità deve adoperarsi per acquisire lo status di osservatore presso 
l'Unione Postale Universale (UPU). 
3.4 La Comunità studierà e quindi proporrà come evitare che la corrispondenza sia 
portata fuori dalla Comunità per esservi rispedita al solo scopo di aggirare le 
politiche della Comunità in materia di tariffe e spese terminali (vedi le proposte 
formulate più avanti ai Paragrafi 6 e 7). 
4. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Per assicurare che gli interessi dell'utenza siano soddisfatti nel modo migliore attraverso il 
trattamento imparziale di tutti gli operatori, è essenziale che le funzioni normative siano 
separate da quelle operative. L'indipendenza della funzione normativa consentirà meglio a 
quest'ultima di raggiungere il migliore equilibrio fra gestori pubblici e privati, e fra fornitori di 
servizi riservati e non riservati. Essa controllerà l'efficienza dei servizi riservati garantendo che 
il fornitore del servizio mantenga un buon servizio universale e adempia agli altri suoi 
obblighi descritti più avanti nelle Proposte 5,6 e 8. Dovrà anche osservare l'obbligo della 
riservatezza. Se si presentasse l'occasione, essa dovrà considerare l'azione che potrà rendersi 
necessaria nel caso in cui le prestazioni non corrispondano agli obblighi assunti. 
4.1 In ciascuno Stato membro l'organo normativo deve essere separato da ogni 
funzione operativa. 
42 Gli organismi di regolamentazione normativi sono responsabili dell'applicazione 
a livello nazionale della politica comunitaria dei servizi postali, soprattutto del 
principio che l'area dei servizi riservati deve essere proporzionale all'obiettivo del 
servizio universale (come già detto al Paragrafo 12 sopra). 
43 L'organismo di regolamentazione di ciascuno Stato membro avrà il compito di 
assicurare che la legislazione nazionale stabilisca chiaramente quali servizi sono 
riservati sul piano nazionale nell'ambito della serie comunitaria dei possibili 
servizi riservati. Tutti gli altri servizi dovranno essere considerati non riservati. 
pagina 258 Capitolo 9: Opzioni politiche 
4.4 L'organismo di regolamentazione deve assicurare che gli altri operatori rispettino 
i diritti esclusivi definiti per il fornitore del servizio riservato. 
4.5 L'organismo di regolamentazione deve assicurare che il fornitore di servizi 
riservati adempia ai propri obblighi di servizio, ivi compresa la parità di 
trattamento. 
4.6 L'organismo di regolamentazione deve assicurarsi un impegno rigoroso da parte 
dei fornitori del servizio universale in materia di riservatezza della posta. 
4.7 L'organo normativo dovrà concordare con il fornitore del servizio universale quali 
impegni quest'ultimo deve prendere riguardo alla qualità del servizio che dovrà 
fornire. L'organo normativo dovrà essere in grado di sottoscrivere l'affidabilità di 
tutti i risultati che saranno pubblicati sull'efficienza del servizio. 
4.8 Dovranno essere determinati livelli appropriati di trasparenza, sia per l'accesso 
alla rete che per i costi sui quali si basano i prezzi per l'accesso. 
4.9 Se il fornitore di servizi riservati è concorrente nel settore non riservato, egli può, 
per ragioni economiche e commerciali, fornire tali servizi anche tramite la rete 
dei servizi universali che esso impiega anche per i servizi riservati. L'organo 
normativo deve assicurare che non vi siano sovvenzioni incrociate dall'area 
riservata all'area non riservata. 
4.10 L'organo normativo deve assicurare che gli operatori privati (che possono 
concorrere con l'amministrazione postale nell'area non riservata) abbiano 
accesso ai servizi riservati nella misura in cui gli operatori privati hanno bisogno 
di tale accesso per fornire i servizi non riservati che offrono.(Vedi anche 
Paragrafo 53). 
4.11 Le autorità competenti, sia a livello nazionale che comunitario, dovranno 
assicurare che l'applicazione della legislazione generale per i servizi non riservati 
del settore postale non avvantaggino o svantaggino ingiustamente alcun operatore 
concorrente nell'area non riservata. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 259 
PARTE II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. LE CONDIZIONI DI ACCESSO AI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE PARI 
PER TUTTI 
La regola deve essere la parità di trattamento degli utenti (clienti) dei servizi universali. 
Nell'ambito di questa regola, si ammette che i clienti hanno esigenze diverse e possono 
cooperare in diversa misura con i fornitori di servizi universali. Questo avviene in parte in 
funzione delle dimensioni, ma soprattutto della capacità di preparare la posta in modo da 
agevolare il fornitore del servizio universale, consentendogli così di offrire sconti. 
5.1 Per gli utenti che soddisfano le stesse condizioni di spedizione, le condizioni di 
accesso ai servizi universali devono essere le stesse. 
52 Ogni fornitore di servizi universali deve offrire facilitazioni contrattuali ai grandi 
clienti (vedi anche più avanti, Paragrafo 93). 
53 I fornitori di servizi universali devono offrire servizi uguali per tutti i potenziali 
utenti anche se questi sono loro concorrenti nel settore non riservato. 
5.4 Per gli scambi transfrontalieri ordinari fra amministrazioni postali tramite il 
sistema postale internazionale, si ammette che in questa relazione possa esservi 
qualche elemento non puramente commerciale, sicché le condizioni di accesso per 
un'amministrazione postale che spedisca ad un'altra possano scostarsi dalle 
normali condizioni commerciali. Tuttavia, le amministrazioni postali mittenti 
devono avere la possibilità di accedere come clienti ai servizi universali nazionali 
dell'amministrazione postale ricevente. Le condizioni di questo accesso dovranno 
essere identiche a quelle praticate ad altri utenti simili. 
5.5 Condizioni di spedizione, tariffe (ivi compresi gli sconti normali) ed obiettivi dei 
servizi universali dovranno di pubblico dominio. 
LE TARIFFE DEI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE RAPPORTATE AI 
COSTI MEDI 
Il principio informatore deve essere che le tariffe siano correlate ai costi medi. L'applicazione 
coerente di questo principio è la migliore garanzia per la solidità finanziaria dei servizi 
pagina 260 Capitolo 9: Opzioni politiche 
postali. Per assicurare un trattamento equo per tutti vanno ridotti al minimo ed eliminati le 
sovvenzioni incrociate, sia da un servizio all'altro o, in conseguenza di sconti, da un gruppo 
di clienti all'altro. (Potranno continuare però ad essere permesse delle sovvenzioni incrociate 
geografiche). Particolarmente importante è la politica degli sconti: in generale essi 
dovrebbero essere collegati con risparmi di costo (che possono comprendere riduzioni dei 
costi unitari dovuti ad aumenti dei volumi). 
6.1 Le tariffe per i servizi universali devono essere strettamente legate ai costi. 
L'obiettivo è che per ciascun servizio le tariffe si basino sui costi medi di tale 
servizio. Le tariffe preferenziali dovranno coprire almeno i costi marginali. 
62 Laddove le sovvenzioni fossero ritenute necessarie, i loro obiettivi, il loro valore 
che la loro entità dovranno essere trasparenti. 
63 Le tariffe preferenziali, se giustificate, devono essere rese accessibili in modo 
trasparente a tutti gli utenti che abbiano i requisiti per fruirne, 
indipendentemente dal paese in cui risiedono. 
6.4 Le sovvenzioni incrociate effettuate da servizi riservati a servizi non riservati 
sono, in generale, inaccettabili. E' tuttavia possibile prevedere sussidi incrociati 
attraverso aree geografiche per consentire la perequazione tariffaria (vedi punto 
6.5) e dal settore non riservato a quello riservato. Invece i sussidi incrociati dal 
settore riservato a quello non riservato devono essere ammessi solo se sono 
indispensabili per garantire il servizio universale e se sono compatibili con le 
regole di concorrenza (vedi punto 6.6). 
6.5 Sono ammissibili le sovvenzioni incrociate di carattere geografico, se necessarie 
per raggiungere una tariffa unica unitaria per un servizio specifico, qualora 
questo sia auspicabile. 
6.6 E' possibile che qualche servizio obbligatorio non riservato possa essere fornito in 
certe zone geografiche solo in perdita. In questo caso, le perdite vanno isolate per 
zone specifiche e possono essere finanziate con sovvenzioni sia esterne che 
incrociate. Tale finanziamento deve essere completamente trasparente per evitare 
ogni tariffazione sleale da parte del fornitore del servizio non riservato 
obbligatorio. 
6.7 Nel settore riservato (non competitivo), gli sconti applicati ai grandi utenti (di 
solito per la preparazione del corriere) devono, in generale, essere proporzionali 
ai risparmi di costo derivanti al fornitore del servizio. Le amministrazioni postali 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 261 
devono evitare di concedere a clienti del servizio universale sconti non connessi 
con economie nei costi. Devono evitare ogni nesso contrattuale fra condizioni di 
utenza dei servizi universali e condizioni di utenza dei servizi facoltativi non 
riservati. 
6.8 Le tariffe stabilite a tassi molto preferenziali o gratuiti per decisione governativa 
(per esempio per le pubblicazioni stampa e i libri, per la corrispondenza 
elettorale e di non vedenti) devono essere trattate in modo trasparente. 
7. LA COMPENSAZIONE FRA AMMINISTRAZIONI DEVE RIFLETTERE I COSTI DI 
RECAPITO 
// ricavato dalla posta spedita viene pagato all'operatore che la raccoglie. In caso di 
corrispondenza transfrontaliera raccolta da un'amministrazione postale e recapitata da 
un'altra, è l'amministrazione di uscita a incassare il ricavo dall'utente. Una parte consistente 
dei costi viene però sostenuta dall'amministrazione ricevente per la consegna della 
corrispondenza. Si rende quindi necessario un qualche sistema che indennizzi 
l'amministrazione che cura il recapito dei suoi costi di distribuzione. 
Gli attuali sistemi di contabilizzazione fra amministrazioni postali (chiamati spese terminali) 
non si basano sui costi e, quindi, producono distorsioni significative fra la remunerazione ed 
i costi di recapito effettivamente incontrati. Lo stesso principio di basare le tariffe sui costi 
dovrebbe essere applicato al sistema della compensazione finanziaria fra amministrazioni 
postali. 
7.1 Le contabilizzazioni di compensazione fra amministrazioni postali per la 
distribuzione reciproca della rispettiva posta (spese terminali) devono riflettere i 
costi effettivi del processo in entrata. 
7.2 Dato che le tariffe interne saranno correlate ai costi, gli addebiti compensativi fra 
amministrazioni postali dovranno basarsi sulla parte recapito della tariffa 
interna, con un certo supplemento per la manipolazione aggiuntiva necessaria e 
per il profitto. 
73 Deve essere nominato un gruppo di lavoro per preparare la base di un 
programma riveduto di indennizzo da applicare nell'ambito della Comunità. Il 
gruppo dovrà presentare le proprie proposte entro dodici mesi dalla sua 
costituzione. 
pagina 262 Capitolo 9: Opzioni politiche 
7.4 Sarà necessario adoperarsi per estendere il principio comunitario di basare gli 
accordi in materia di indennizzo fra amministrazioni sui costi a carico delle altre 
amministrazioni con le quali la posta viene scambiata. Questi sforzi potrebbero 
essere fatti nel quadro dell'UPU e della Conferenza Europea delle 
Amministrazioni delle Poste e delle Telecomunicazioni (CEPT). 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER I SERVIZI 
UNIVERSALI E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
La creazione di una serie di servizi riservati è giustificata dall'esigenza sociale di servizi 
universali. La prestazione effettiva del servizio è quindi determinante per assicurare che tale 
fabbisogno sia soddisfatto. E' necessario quindi fissare degli standard di esercizio per tali 
servizi, vigilare sulla toro efficienza e controllare i sistemi adottati. E' importante notare che 
tali standard dovranno essere considerati solo come dei requisiti minimi: i fornitori di servizi 
universali dovranno comunque cercare di offrire prestazioni superiori agli standard fissati. 
8.1 E' necessario stabilire degli standard comunitari di servizio per i servizi soggetti 
ad un'obbligazione di servizio universale definita a livello comunitario. Deve 
essere controllata l'efficienza della posta sia nazionale che intracomunitaria, e 
devono essere pubblicati i relativi risultati. 
H2 Gli Stati membri dovranno decidere se devono essere fissati standard nazionali 
per la corrispondenza per la quale risulta definito a livello nazionale (e al di là 
della definizione comunitaria) un obbligo di servizio universale. Se necessario, 
qualunque standard stabilito a livello nazionale e diverso da quelli stabiliti a 
livello comunitario devono collettivamente essere più rigorosi degli standard 
comunitari. 
83 Per stabilire gli standard comunitari, la Commissione deve costituire un gruppo 
di lavoro con la partecipazione di una rappresentanza degli Stati membri. Il 
gruppo avrà bisogno di contributi da parte di legislatori, fornitori di servizi 
riservati, utenti convenzionati e consumatori. 
8.4 Gli standard di prestazione del servizio devono essere ampi, ma raggiungibili. 
Devono basarsi sulla definizione comunitaria di servizio universale. Questo 
richiede il ritiro almeno una volta al giorno lavorativo da tutte le cassette di 
impostazione e dagli sportelli e la distribuzione, almeno una volta al giorno 
lavorativo, a tutti i destinatari. Ogni eventuale eccezione attribuibile solo a casi 
eccezionali, e controllato con la massima attenzione. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 263 
83 La Comunità deve disporre di un sistema unico per vigilare sull'efficienza del 
servizio di recapito. Questo sistema dovrà controllare l'andamento dei tempi di 
avviamento globali perché è l'unico sistema che rileva con cura l'esperienza che il 
cliente ha del servizio. 
8.6 Se il servizio esistente è notevolmente inferiore allo standard desiderato, gli 
organi normativi che hanno il compito di assicurare che gli operatori adempiano 
ai propri obblighi, dovranno stabilire degli obiettivi intermedi per un 
avvicinamento progressivo allo standard. 
8.7 Ogni organismo nazionale di regolamentazione deve essere assistito da un 
comitato che rappresenti gli utenti. I membri di questo comitato devono essere 
scelti da uno spaccato degli utenti, comprendente rappresentanti dei consumatori. 
8.8 Anche per la tutela del consumatore sono necessari degli standard a livello 
comunitario, in particolare per il tempo massimo accettabile per evadere richieste 
o reclami. Standard diversi potranno essere necessari di informazioni per la 
corrispondenza nazionale ed intracomunitaria. 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA l'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA AI CLIENTI 
Quanto più tangibile è il vantaggio per il cliente, tanto più si impone l'armonizzazione. 1 
vantaggi più evidenti si possono verosimilmente ottenere da un certo grado di 
armonizzazione delle condizioni di accesso, dall'armonizzazione degli standard di servizio e 
dal controllo delle prestazioni (vedi Proposta 8). Nell'area riservata, se i vantaggi di 
un'armonizzazione fossero sufficientemente grandi, la sua attuazione potrebbe assumere 
carattere obbligatorio; nell'area non riservata, essa potrebbe servire da raccomandazione. 
9.1 La Comunità deve incoraggiare un livello appropriato di armonizzazione che 
migliori il servizio ed aiuti il potenziale cliente. 
92 Dovranno essere rese quanto più simili possibile le condizioni di accesso per 
fruire dei servizi universali delle amministrazioni postali della Comunità. 
pagina 264 Capitolo 9: Opzioni politiche 
93 Tutte le amministrazioni postali della Comunità devono offrire contratti per 
l'accesso ai servizi universali da parte di grandi utenti. Dovrà esservi una serie 
minima, comune a tutte le amministrazioni postali di condizioni contrattuali 
disponibili per i possibili utenti convenzionati. Esse comprenderanno gli sconti 
per il presmistamento. La scala degli sconti potrà variare fra le amministrazioni 
postali. 
9.4 Si dovranno studiare le strutture tariffarie con l'intento di renderle più 
omogenee. 
9.5 La Comunità esaminerà se può essere vantaggioso rendere più uniforme il 
sistema di classificazione del servizio.(Attualmente alcune amministrazioni 
operano una suddivisione del prodotto in base ai contenuti fra lettere e stampe, 
altre in base alla velocità fra prima e seconda classe). 
9.6 Un'armonizzazione operativa auspicabile riguarda l'esigenza di una sostanziale 
interfunzionalità. E' necessario un accordo su certi standard tecnici (per esempio 
sui sistemi di posta elettronica o a codici a barra) allo scopo di migliorare il 
servizio. 
9.7 E' necessario costituire un gruppo di lavoro per analizzare quali misure possibili 
di armonizzazione siano necessarie o auspicabili. Il gruppo di lavoro avrà bisogno 
di contributi da parte di rappresentanze degli utenti (compresi i rappresentanti 
dei consumatori), degli operatori privati e delle amministrazioni postali. 
10. ELEMENTI DI COESIONE DA TENERE PRESENTE 
E' importante tenere sempre presente l'esigenza che tutta la Comunità disponga di un settore 
postale efficiente in grado di soddisfare le esigenze di tutti i cittadini. La maggior parte dei 
miglioramenti necessari potrà essere realizzata grazie ad una migliore gestione. Potrebbero 
però rivelarsi necessari alcuni investimenti che potrebbero rappresentare un onere finanziario 
considerevole, soprattutto per le regioni meno favorite. 
10.1 I prossimi lavori ci consentiranno di valutare esattamente le implicazioni 
economiche e finanziarie degli orientamenti proposti, in vista di un rafforzamento 
della coesione economica e sociale. 
pagina 265 
pagina 266 
pagina 267 
pagina 268 
Indice degli allegati pagina 269 
INDICE DEGLI ALLEGATI 
1. Profilo dei servizi postali 
2. Il settore postale in statistica 
3. Operazioni e reti postale 
4. Sommario della situazione giuridica negli Stati membri 
5. Testo comunitario sui servizi postali 
6. Convenzione UPU - articoli principali 
7. Qualità del servizio 
8. Spese terminali 
9. Reimpostazione 
10. Codici degli operatori postali 
11. Industria delle attrezzature postali 
12. Posta elettronica postale 
13. Posta culturale 
14. Questioni tariffarie 
15. Posta intracomunitaria 
16. Discussione dei criteri per definire l'area riservata 
Glossario 
pagina 270 
Allegato 1: Profdo dei servizi postali pagina 271 
ALLEGATO 1 : PROFILO DEI SERVIZI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
I servizi postali comprendono sia i servizi di raccolta, trasporto e distribuzione della 
posta-lettere (forniti da amministrazioni postali e operatori privati) che i servizi 
postali a denaro (forniti da amministrazioni postali). In termini di giro d'affari, i primi 
generano il 78% dei ricavi del settore, gli altri il 22% (comprendente ricavi prodotti da 
servizi che facilitano le operazioni postali e da alcuni servizi vari). Per le sole 
amministrazioni postali, il rapporto fra i ricavi dei servizi posta e dei servizi a denaro 
è di 67 a 33. 
II Libro verde si concentra sui servizi postali veri e propri. I servizi a denaro vanno 
considerati preferibilmente nel contesto del settore finanziario globale. I problemi di 
regolamentazione sono più complessi per la posta. Questo allegato cerca di tracciare 
un ampio profilo di entrambi i tipi di servizi postali e vuole anche offrire un quadro 
generale dei servizi connessi. 
SERVIZI POSTALI 
2.1 DEFINIZIONI 
Esistono tre categorie di servizi postali: lettere, pacchi ed espressi. Fra essi vi 
sono diverse sovrapposizioni. 
Le lettere si possono distinguere dai pacchi in base o al peso (con una 
discriminante alquanto artificiosa, talvolta fissata in 2 Kg) o al contenuto (la 
distinzione si basa sul fatto che le lettere contengono comunicazioni ed i pacchi, 
merci). I servizi di corriere accelerato comprendono sia lettere espresso 
(documenti) che pacchi espresso (pacchetti). Essi si distinguono dai servizi 
lettere e pacchi ordinari soprattutto per la velocità o l'impressione di 
affidabilità che i loro servizi offrono. 
22 FORNITORI DEI SERVIZI 
LETTERE 
Per le lettere, le amministrazioni postali hanno un monopolio quasi completo. 
Secondo quanto si è detto nel testo principale, esistono alcuni servizi di posta 
lettere competitivi, forniti da operatori privati, in modo più o meno legale. Fra 
essi, le agenzie di recapito cittadino, quelle di scambio documenti e di 
reimpostazione. (Vedi Paragrafo 2.5). 
Per quanto riguarda i servizi di posta lettere offerti, tutte le amministrazioni 
postali suddividono il corriere in due categorie. In nove Stati membri la prima 
comprende le lettere e le cartobne (spesso chiamata LC, ovvero delle "Lettres 
et Cartes" in Francia), e la seconda le stampe ed i pacchetti (spesso chiamata 
AO, ovvero "Autres Óbjets" in Francia). Tre amministrazioni postali, quelle di 
Danimarca, Portogallo e Regno Unito, classificano la posta a seconda della 
velocità, suddividendola in prima e seconda classe (o con priorità e senza 
priorità). Quest'ultima distinzione riflette più da vicino i costi operativi e, si può 
dire, le preferenze depfi utenti. 
pagina 272 Allegato 1: Profilo dei servizi postali 
La maggior parte delle amministrazioni postali mettono a disposizione 
agevolazioni contrattuali che permettono ai maggiori utenti di eseguire una 
parte del processo postale. (I principali esempi di tab attività sono quella di 
presmistamento, cioè l'effettuazione di parte del processo di smistamento prima 
dell'impostazione, e l'imbustamento). Alcune amministrazioni permettono 
anche ad operatori terzi di svolgere tab attività per conto dei cbenti che 
originano la posta. Inoltre, ed in particolare nel caso della pubblicità diretta per 
corrispondenza, la posta può essere generata fisicamente da operatori 
specializzati. 
PACCHI 
Il servizio pacchi riguarda comunemente la movimentazione di invii individuab 
di merci fino ad un certo limite di peso, diciamo, di 30 Kg. Ma i vettori di 
pacchi, fra i quali anche alcune amministrazioni postali, movimentano oggi 
anche spedizioni maggiori, di solito imballati su palette. I vettori di pacchi 
offrono normalmente ai clienti diverse velocità di consegna dei medesimi. 
I servizi pacchi operano in regime di concorrenza. Le amministrazioni di tutti 
gli Stati membri, salvo due, competono sul mercato pacchi nel proprio paese. 
ESPRESSI 
Per quanto riguarda i servizi espresso, essi sono offerti di norma in regime di 
libera concorrenza. (Solo in tre Stati membri le amministrazioni postali hanno 
ancora un monopolio su tali servizi). Le organizzazioni espresso hanno la 
tendenza a concentrarsi su servizi regionab, nazionab o transfrontalieri. Esiste 
inoltre una certa specializzazione fra la movimentazione accelerata di 
documenti (comunicazioni postab inviate con mezzi espresso) e di oggetti che 
non sono documenti (pacchi espresso contenenti merci). 
23 APPLICAZIONI 
Lettere ed espressi danno luogo ai servizi di comunicazione. Mezzi alternativi 
sono quindi i telefoni, il fax e l'interscambio elettronico dei dati, ciascuno dei 
quab in concorrenza indiretta con i servizi postab). Pacchi ed espressi generano 
i servizi di distribuzione merci (altri tipi di servizio di recapito che offrono 
alternative). 
Oltre a questa formulazione generica, merita menzionare due applicazioni 
particolari. La vendita per corrispondenza (per vendere materiali ai cbenti 
attraverso la posta) utilizza i servizi pacchi per la distribuzione di merci. Le 
organizzazioni pubblicitarie utilizzano il servizio di posta lettere per l'invio di 
pubbbcità diretta per corrispondenza. 
2.4 SERVIZI ACCESSORI DI POSTA LETTERE 
Mentre tutti i servizi tendono ad avere una flessibilità per rispondere alle 
esigenze dei grandi utenti, i servizi di posta-lettere forniti dalle amministrazioni 
postali comprendono delle varianti specifiche, alcune delle quali aventi 
particolare importanza giuridica. Le più significative sono forse le seguenti: 
- le lettere raccomandate; 
- le lettere assicurate; 
Allegato 1: Profilo dei servizi postali pagina 273 
- certificato di impostazione/avviso di recapito; 
- recapito speciale (in cui, per un supplemento di tariffa, la velocità è 
normalmente superiore al servizio lettere ordinarie); 
- sacchi diretti (chiamato talvolta servizio sacchi postali), utilizzato per spedire 
un sacco contenente una certa quantità di stampe dirette ad una particolare 
destinazione; 
- casella postale (in cui il cliente può affittare presso un ufficio postale una 
casella alla quale far arrivare la propria posta); 
- fermo posta (in cui per un certo periodo prestabilito la posta viene trattenuta 
presso l'ufficio postale in attesa di ritiro da parte della persona in indirizzo). 
2.5 ALTRI SERVIZI POSTALI 
Alcuni altri servizi si stanno sviluppando. In genere, i servizi nuovi sono forniti 
in concorrenza. Oggetto del dibattito è la posizione giuridica di alcuni dei 
servizi menzionati, ed in particolare quella della reimpostazione. Altri, quali la 
posta urbana, sembrano essere iliegah (salvo in Spagna), ma continuano a 
funzionare. 
POSTA ELETTRONICA 
Descritto più a fondo nell'allegato 12, trattasi di un servizio "ibrido" che 
consente teletrasmissione di messaggi, e la stampa e quindi l'impostazione a 
distanza. Le amministrazioni forniscono anche un servizio pubblico di fax, 
chiamato "facsimile". Alcune di esse forniscono già un servizio basato 
sull'interscambio elettronico di dati. 
SCAMBIO DOCUMENTI 
Struttura simile all'ufficio postale, che permette agli utenti dell'ufficio di 
scambio di inserire direttamente la posta nelle caselle di altri utenti, e di 
ritirarvi in modo analogo quella personale, inserita da questi ultimi nelle 
proprie. Almeno nel Regno Unito è consentito a diversi centri di scambio il 
trasferimento reciproco della posta. 
REIMPOSTAZIONE 
Servizio di posta-lettere transfrontaliera. Fornito da operatori privati, di solito 
in collaborazione con almeno un'amministrazione postale. 
RECAPITO MANUALE 
Distribuzione di pubblicazioni urgenti da parte di operatori privati, solitamente 
in centri urbani. 
AGENZIA DI RECAPITO URBANO 
Distribuzione di lettere nei centri urbani in cui vengono raccolte. (Legale in 
Spagna). 
PUBBLICITÀ'DIRETTA PER CORRISPONDENZA NON INDIRIZZATA 
pagina 274 Allegato 1: Profilo dei servizi postali 
Distribuzione di materiale pubblicitario non indirizzato diretto a determinate 
zone. (A titolo di paragone, la pubbbcità diretta per corrispondenza viene 
recapitata a determinate persone o organizzazioni). 
2.6 OPERAZIONI 
Le operazioni sulle quali si basano questi servizi sono descritte nei particolari 
nell'allegato 3. Nel presente contesto è importante notare che gli invii avviati in 
ciascuna delle tre categorie di servizi non sono omogenei. Cosi, per esempio, le 
lettere possono variare fra invii ordinari di dimensione C5, fino ad invii di 
dimensione A4 (chiamati talvolta formati normah), a pacchetti fino a 2 Kg o 
anche ai libri fino a 5 Kg. 
Il servizio pacchi tratta la fascia che va dai pacchi molto leggeri (mezzo 
chilogrammo) fino alle consegne palettizate. I servizi espresso coprono 
anch'essi questa fascia ma incontrano la comphcazione aggiuntiva di dover 
separare spesso i documenti (lettere espresso) dalle merci (pacchi espresso). 
La mancanza di omogeneità degli invii trattati rende più complesse di quanto si 
possa immaginare le operazioni che sono alla base dei servizi postali (per una 
descrizione più particolareggiata delle operazioni vedi l'allegato 3). 
2.7 SOMMARIO 
La maggior parte della posta viene generata da organizzazioni. In termini di 
applicazioni (cioè le fasce di mercato che utilizzano i servizi postali), quelle 
principali sono le seguenti (elencate in ordine di ricavi prodotti): vendita per 
corrispondenza, pubblicità, editoria, servizi finanziari, industria e 
amministrazione pubblica. 
La tabella 1 indica in grandi linee i ricavi generati dalle diverse categorie di 
servizi (espressi come percentuab del fatturato complessivo dei servizi di posta-
lettere): 
Tabella 1: Servizi postali - percentuali dei ricavi per segmento e operatore 
(1988) 
CATEGORIE 
DI SERVIZI 
Lettere 
Pacchi 
Espressi 
Tot ale AMMINISTRAZIONI 
POSTALI 
45.7 
6.5 
43 
56.5 OPERATOR! 
PRTVATI 
2.2 
10.9 
30.4 
43.5 TOTALE 
47.9 
17.4 
34.7 
100.0 
Fonte: CCE (fonti diverse) 
Allegato 1: Profilo dei servizi postali pagina 275 
I principali servizi postali sono elencati nella tabella 2. Per quanto riguarda i 
servizi lettere, va menzionato che la distinzione fra servizi LC ed AO può essere 
talvolta confusa. E' necessario considerare inoltre che ciascuno dei servizi 
menzionab è in sé omogeneo. L'allegato 3 descrive in dettaglio le differenze 
operative fra i diversi tipi di posta che possono essere spediti in un unico 
"flusso" di servizio. 
pagina 276 Allegato 1: Profilo dei servizi postali 
Tabella 2: Sommario dei servizi postali 
LETTERE 
A.l SERVIZI LETTERE ORDINARIE (offerti dalle amministrazioni postali) 
* "Flussi più elevati" 
"lettres et cartes" (LC), comprendenti lettere e cartoline, o 
"prima classe", per gli invii da recapitare il successivo giorno lavorativo. 
* "Flussi più bassi" 
"autres objets" (AO) comprendenti stampe e pacchetti; o 
"seconda classe", comprendenti invii a recapito più lento (con traguardo a due o 
tre giorni lavorativi dalla raccolta). 
Servizi lettere ordinari sono offerti per servizi sia nazionali che transfrontalieri. Per questi 
ultimi, la differenziazione di servizio è comunemente quella LC/AO, secondo le direttive 
dell'Unione Postale Universale (UPU). 
A2 SERVIZI ACCESSORI LETTERE (offerti dalle amministrazioni postali) 
Questi servizi comprendono: 
* lettere raccomandate; 
* lettere registrate; 
* certificato di impostazione/ricevuta di ritorno 
* recapito speciale; 
* sacchi diretti (chiamato anche servizio sacchi postali); 
* caselle postali; 
* fermo posta. 
AJ NUOVI SERVIZI LETTERE 
I servizi nuovi (o più recenti) comprendono: 
* posta elettronica (incluso il "facsimile"); 
* scambio documenti; 
* reimpostazione; 
* recapito in proprio; 
* * LL,- cprriere per città" J . _,. . 
pubblicità diretta per corrispondenza non indirizzata. 
PACCHI 
Normalmente fino a 30 kg per invio, ma oggi sono diffusi anche servizi per invìi più pesanti. 
Offrono in genere una scelta fra varie velocità di recapito. 
C. ESPRESSI 
Spesso suddivisi in: 
documenti (comunicazioni epistolari inviate per espresso); 
non-documenti (pacchi espressi contenenti merci 
3. SERVIZI A DENARO OFFERTI DALLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
1 servizi a denaro si possono suddividere in due categorie principali: i servizi postali a 
,-i^r.or/"» fruiti; IQ \/<=»nHi*ta rn*r rr»rri<;nondp.n7.a eli asseeni Dostali. ecc.) e altri prodotti 
Allegato 1: Profilo dei servizi postali pagina 277 
finanziari (come quelli riguardanti le operazioni di deposito a risparmio e di 
postagiro). 
Tradizionalmente le amministrazioni postab hanno fornito servizi a denaro immediati, 
sia nei singoH Stati membri che sul piano internazionale. Fra i servizi più tradizionali 
in questo settore rientrano i mandati, i vagba postab e gli assegni postali e le 
operazioni di deposito a risparmio. L'elenco completo dei servizi a denaro forniti 
dalle amministrazioni postali è contenuto nella tabella 3. 
I ricavi da essi prodotti aiutano le amministrazioni a coprire le loro spese operative. 
La misura dell'utilizzazione dei servizi varia da Stato membro a Stato membro e 
dipende da fattori quali: 
- la diffusione di servizi bancari commerciali, soprattutto in zone remote, e la loro 
interfunzionalità; 
- gli atteggiamenti pubblici nei confronti dell'uso delle banche e dei loro servizi, che 
rispecchiano il tipo di comunità e lo sviluppo del suo sistema bancario; 
- le norme governative che promuovono o limitano lo sviluppo del bancoposta. 
La situazione nella Comunità non è però uniforme. In alcuni Stati membri i 
bancoposta nazionali offrono servizi bancari completi alla stregua delle banche 
commerciab, mentre in altri le attività di postagiro si kmitano al servizio assegni 
postab e, in almeno uno, anche questa attività non è autorizzata. 
In quasi tutte le amministrazioni la grande diffusione degli impianti di sportelleria ha 
provocato la loro utilizzazione per servizi governativi, spesso impiegati per il 
pagamento delle pensioni, servizi assistenziali, pagamenti per licenze, tasse e 
pagamenti per servizi quali, per esempio, l'acqua ed il telefono. 
Laddove esistono, questi servizi sono generalmente forniti gratuitamente al governo, 
ma si discute sull'introduzione di qualche tassa basata sul costo della loro fornitura. 
pagina 278 Allegato 1: Profilo dei servizi postali 
Tabella 3: Sommario dei servizi a denaro fomiti dalle amministrazioni postali 
A. SERVIZI POSTALI A DENARO 
A.l MEZZI DI PAGAMENTO POSTALI 
* Vaglia, vaglia postali internazionali 
* Mandati postali 
* Assegni postali 
* Valori dichiarati 
B. SERVIZI A DENARO GENERALI 
B.l OPERAZIONI DI CONTO CORRENTE 
* Telepagamenti 
- cane di credito 
- carte magnetiche di prelievo 
* Conti interni/depositi/esborsi 
* Valuta estera 
* Obbligazioni 
BJ OPERAZIONI DI RISPARMIO POSTALE 
* Depositi fruttiferi a risparmio 
* Investimenti in fondi comuni 
BJ ALTRI PAGAMENTI 
* Pensioni 
* Servizi previdenziali 
* Licenze/tasse 
* Pagamenti pubblici 
4. SERVIZI CHE FACILITANO LA CORRISPONDENZA 
Per i servizi postali delle amministrazioni postali, quelb più importanti forniti presso 
gb sportelli degli uffici postab sono la vendita di francobolli e la fornitura di 
informazioni riguardanti la fruizione dei servizi postali. Salvo il Belgio ed il Portogallo, 
tutte le amministrazioni postab consentono oggi la vendita di francobolb anche presso 
punti di vendita diversi dalla propria sportelleria. 
Gb sportelli degli uffici postab possono essere usati anche per accordare il credito alle 
macchine affrancatrici, ed accettare poi impostazioni pagate mediante stampighatura 
apposta con le medesime. Sono disponibib anche altri servizi più specializzati, quali la 
vendita di prodotti filatehci, o quella di contenitori per gli invii da impostare. 
Come avviene per le amministrazioni postab, cosi anche il volume gestito dagb 
operatori privati proviene prevalentemente dagli utenti maggiori, i cui invii vengono 
ritirati direttamente presso i loro locali. Ma gli operatori privati vanno impiantando 
Allegato 1: Profilo dei servizi postali pagina 279 
sempre più strutture che consentono ai clienti minori (o anche a persone singole) di 
utilizzarne i servizi. Parecchi operatori privati dispongono ora di uffici autorizzati che 
accettano invii minori; essi investono, inoltre, in "punti di appoggio" aventi scopi 
analoghi. 
La Tabella 4 presenta un quadro dei servizi che agevolano le operazioni postali. 
Tabella 4: Sommario dei servizi che agevolano le operazioni postali 
AMMINISTRAZIONI POSTALI OPERATORI PRIVATI 
- Vendita francobolli - Punti di accesso autorizzati 
- Crediti per macchine affrancatrici - Centri di servizi 
- Prodotti filatelici 
- Vendita di contenitori 
- Punti di accesso autorizzati (IRL e UK) 
5. ALTRI SERVIZI DI TRASPORTO 
La maggior parte degli operatori privati che forniscono servizi postali hanno come 
attività principale l'esercizio di trasporti. I servizi pacchi che forniscono fanno di solito 
parte delle loro operazioni generali di trasporto (anche se possono essere trattati da 
reti separate). Se offrono servizi espresso, questi sono generalmente forniti 
completamente a parte. 
Mentre gi operatori privati si organizzano per accettare consegne di invii più piccoli, 
alcune amministrazioni postali stanno entrando nel mercato del trasporto in generale. 
Molte accettano quindi l'invio di pacchi che superano di gran lunga il peso massimo 
"tradizionale" di 30 kg. Talvolta i servizi per questi recapiti voluminosi vengono forniti 
attraverso la rete pacchi ordinaria, ma solitamente tramite reti separate. 
Gli operatori pacchi/espressi stanno ora offrendo sempre più spesso strutture di 
magazzinaggio per aiutare le strategie "dell'ultimo momento" dei propri cbenti. Cresce 
quindi il loro coinvolgimento nel controllo di scorte per conto della clientela, e perfino 
nell'esecuzione di semplici operazioni di assemblaggio. 
La Tabella 5 riassume questi altri servizi di trasporto riguardanti il settore postale. 
Tabella 5: Trasporto e altri servizi 
TRASPORTO E RECAPITO ATnVITA' ASSOCIATE 
- Trasporto in generate - Magazzinaggio 
- Spedizione merci - Controllo scorte 
- Servizi di distribuzione specializzati - Servizi dell'ultimo momento 
pagina 280 Allegato 1: Profilo dei servizi postali 
AMMINISTRAZIONI POSTALI - VARIE 
Attualmente la sportelleria postale viene usata sempre più spesso per vendere servizi 
in aggiunta a quelb tradizionab governativi e servizi che agevolano le operazioni di 
invio. Vendono già servizi per conto di diversi enti e strutture del settore pubblico. Per 
dare un'idea della gamma di questi servizi, diremo che possono comprendere la 
vendita di biglietti (o tessere) per autobus, ferroviari ed aerei, carte magnetiche per il 
telefono, licenze di pesca e obbligazioni della Croce Rossa, nonché bigbetti di lotterie. 
Alcune vendono già servizi a denaro di tipo diverso dal bancario, il più importante dei 
quali è quello assicurativo. 
La gamma dei servizi venduti dipende in modo determinante dalla legislazione che 
disciplina ciascuna amministrazione postale. La Tabella 6 riassume i servizi vari 
venduti presso gb sportelli di almeno alcune di queste amministrazioni. 
Tabella 6: Sommario dei servizi vari venduti presso gli sportelli postali 
BIGLIETTERIA ASSICURAZIONI 
- Biglietti/tessere di trasporto - Servizi assicurativi 
- Licenze non governative 
- Carte telefoniche prepagate 
- Biglietti di lotterie 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 281 
ALLEGATO 2: IL SETTORE POSTALE IN TERMINI STATISTICI 
1. INTRODUZIONE 
Questo allegato vuole presentare in cifre il settore postale della Comunità. In seguito 
ad una rassegna del settore nel suo insieme, esso inquadra il settore nel contesto 
dell'economia generale della Comunità. Esamina poi in maggiore dettaglio i servizi 
postab, e quindi i servizi postali a denaro. (Ove non altrimenti specificato, le cifre 
sono quelle del 1988, per assicurare la comparabilità dei dati). 
2. CIFRE GLOBALI 
La tabella 1 presente le cifre principali dell'intero settore, mentre quelle relative ai 
volumi riguardano soltanto i servizi di corrispondenza. 
Tabella 1: Settore postale della Comunità - sommario in cifre 
VOLUME 
Invii per anno 78 miliardi 
Invii per giorno lavorativo 290 milioni 
Invii pro capite all'anno 244 
Tariffa: nazionale/comunitaria/lnternazionale 93% / 4% / 3% 
RICA VI 
Servizi postali 
Amministrazioni postali ECU 26 md 
Operatori privati ECU 20 md 
Servizi postali a denaro 
Amministrazioni postali ECU 13 md 
TOTALE ECU 59 md 
OCCUPAZIONE 
Amministrazioni postali 
Servizi posta 1,207,000 
Servizi a denaro 153,000 
1,360,000 
Operatori privati 350,000 
TOTALE 1,710,000 
Fonte: Studio Sofres 
pagina 282 Allegato 2: Il settore postale in termini statistici 
3. IMPORTANZA ECONOMICA 
I servizi postab forniti dagb operatori pubbbci e privati generano complessivamente 
ricavi per ECU 59 miliardi, pari all'1,46% del PIL della Comunità. (Questa cifra 
esclude le industrie direttamente associate, quab quella della pubbhcità diretta per 
corrispondenza e della vendita per corrispondenza, che generano un ulteriore 0,5% 
del PIL comunitario). Di essi, i servizi di corrispondenza hanno prodotto ECU 46 
miliardi ed i servizi postali a denaro ECU 13 miliardi. 
Circa la metà delle amministrazioni postali operano, tuttavia, in perdita. Oltre ad 
indicare l'importanza economica dei servizi postali per le diverse economie nazionali, 
la tabella 2 mostra anche i finanziamenti esterni necessari per pareggiare queste 
perdite. Le amministrazioni postab in attivo hanno registrato profitti per ECU 748 
milioni, mentre quelle in passivo hanno raggiunto una perdita complessiva di ECU 
2.699 milioni. L'effetto combinato è stato un disavanzo netto di ECU 1.951 milioni. 
Tabella 2: Importanza dei servizi postali per l'economia in generale (1988) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
CE PRODOTTO 
INTERNO 
LORDO 
ECU miliardi 
124.8 
91.3 
1,020.1 
44.7 
284.8 
795.0 
26.5 
689.7 
5.6 
189.1 
34.7 
670.8 
3,978.1 FATTURATO 
TOTALE 
ECU milioni 
773.4 
1,156.4 
9,180.0 
1360 
1180.3 
12,366.0 
246.7 
4,087.1 
52.7 
3098.0 
154.9 
6,426.0 
38,857.5 IMPORTANZA 
RISPETTO 
ALPIL 
% 
0.62 
1.27 
0.90 
0.30 
0.41 
1.56 
0.93 
0.59 
0.94 
1.64 
0.45 
0.96 
0.98 AVANZO/ 
DISAVANZO 
ECU milioni 
- 272.3 
+ 44.0 
- 1,210.0 
-17.5 
- 119.7 
+ 147.0 
+ 1.7 
- 1,044.4 
-0.3 
+ 297.0 
-34.8 
+ 258.0 
- 1,950.9 CONTRI-
BUTO 
ALPIL 
% 
-0.21 
+ 0.05 
-0.12 
-0.04 
-0.04 
+ 0.02 
+ 0.01 
-0.15 
-0.01 
+ 0.16 
-0.10 
+ 0.04 
-0.05 
Note: La tabella esclude il fatturato generato da operatori privati, stimato in circa ECU 20 miliardi 
annui. Se aggiunto ai 39 miliardi di ECU prodotti dalle amministrazioni postali, il fatturato 
complessivo sarebbe di ECU 59 miliardi, ovvero 1*1,46% del PIL della Comunità. 
Le cifre comprendono ricavi per ECU 13 miliardi generati dai servizi a denaro delle 
amministrazioni postali. 
Il fatturato del Belgio esclude ECU 321 milioni versati dal governo belga all'amministrazione 
postale per sopperire alle perdite registrate in certi servizi di cui il governo aveva chiesto alla 
fornitura alla medesima. 
La cifra per la Danimarca è precedente alla concessione di una tassa speciale di ECU 86 milioni. 
Fonte: Analisi CCE 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 283 
Le cifre della tabella 2 vanno considerate nel contesto di un confronto con le maggiori 
amministrazioni postali all'esterno della Comunità (quelle del Giappone e degb Stati 
Uniti) e con i più grandi operatori privati. La tabella 3 presenta questo confronto. (Da 
notare che le cifre dei ricavi generati dagb operatori privati sul mercato comunitario 
sono soltanto estimative; quelle delle amministrazioni postab comprendono i ricavi 
dei servizi a denaro). 
Tabella 3: Importanza dei servizi postali per l'economia in generale (1988) 
CATEGORIA 
Amministrazioni 
postali 
Operatori 
privati PAESE/ 
AZIENDA 
Giappone 
Stati Uniti 
DHL 
Federai Express 
TNT 
UPS RlCAVI PRODOTT1 (MILIARDI DI ECU) 
NELLA 
COMUNITÀ' 
N/a 
N/a 
0.5 
1.5 
1.0 
4.0 FUORI DELLA 
COMUNITÀ' 
9.5 
30.0 
1.5 
5.5 
2.0 
8.0 TOTALE 
mondiale 
9.5 
30.0 
2.0 
7.0 
3.0 
12.0 
N/a: Non applicabile 
Fonte: Diverse 
4. SERVIZI DI CORRISPONDENZA 
Servizi di corrispondenza sono forniti da amministrazioni postali ed operatori privati. 
L'intero provento di ECU 200 miliardi degli operatori privati è generato da servizi 
non riservati. Dei loro proventi, le amministrazioni postali incassano ECU 21 miliardi 
circa dai servizi lettera, la maggioranza dei quali è riservata. 
OPERATORI PUBBLICI E PRIVATI 
La tabella 4 indica la ripartizione del mercato fra amministrazioni postali (operatori 
postali pubblici) e operatori privati. Essa indica anche che le amministrazioni postali, 
generando la maggior parte dei loro ricavi dalle lettere ordinarie, presentano una 
produttività per dipendente molto elevata, rispetto agli operatori privati, ma proventi 
relativamente bassi. Opposta è l'esperienza degli operatori privati, i quali generano 
quasi tutti i propri incassi nelle fasce espressi e pacchi. Come indicato dalla tabella, si 
valuta che gli operatori privati detengono il 43% dell'intero mercato postale. Nelle 
fasce pacchi ed espressi, la loro quota parte è molto maggiore, e si stima che sia 
rispettivamente del 63% e dell'87%. 
pagina 284 Allegato 2: Il settore postale in termini statistici 
Tabella 4: Servizi corrispondenze - raffronto fra amministrazioni postali ed operatori 
privati 
OPERATORI 
Amministrazioni 
postale 
Operatori 
privati PERCENTUALE DISTRIBUZIONE 
VOLUME 
96% 
4% PROVENTI 
57% 
43% PERSONALE 
78% 
22% PER DIPENDENTE 
INVII 
(migliaia) 
62.0 
8.9 PROVE NT1 
(ECU) 
21,500 
57,150 
Fonte: Analisi CCE 
SERVIZIO UNIVERSALE 
Le amministrazioni postali sono soggette ad un'obbligazione universale. (In tutti gli 
Stati membri sono loro concessi alcuni diritti speciali ed esclusivi, nell'intento di 
permettere ad esse di farvi fronte). Il servizio universale riguarda l'accesso attraverso 
il quale ogni cittadino o organizzazione può affidare invii al servizio postale pubblico; 
riguarda anche la capacità del servizio postale di accedere a tutti i destinatari della 
Comunità per la consegna di invii postali. La tabella 5 cerca di offrire un'idea delle 
implicazioni di questa obbligazione. 
Tabella 5: Servizio universale - raccolta e distribuzione 
CR1TERIO TOTALE ABITANTI 
PER UNITA' 
(Nota 1) 
Sportelli postali 92,772 3,490 
Punti di raccolta 163,000 1,700 (Nota 2) 
Giri di distribuzione 318,000 1,010 
Note 1: Popolazione totale della Comunità divisa per numero delle unità menzionate (sportelli, 
punti di raccolta e giri di distribuzione). 
Note 2: Il numero dei punti di raccolta pubblici comprende le cassette di impostazione presso 
gli sportelli postali. 
Fonte: Amministrazioni postali. 
Agli effetti deD'obbligazione del servizio universale sono anche importanti la densità e 
la concentrazione demografica. La densità demografica comunitaria media è di 143 
abitanti per chilometro quadrato, con una variazione fra i singoli Stati membri che va 
da 50 a 350 abitanti per chilometro quadrato. 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 285 
UTILIZZO POSTALE 
L'80% delle lettere impostate sono originate da organizzazioni commerciali e di altro 
genere (la percentuale è anche più alta per i servizi pacchi ed espresso). Non 
sorprende quindi che vi sia un certo nesso fra il numero delle lettere per abitante ed il 
PIL prò capite. La tabella 6 mette a confronto l'ordine statistico per questi due criteri. 
(Lo stesso argomento è trattato graficamente, utilizzando gli stessi dati, nel Capitolo 
4, Paragrafo 3.2 del testo principale). 
Tabella 6: Comparazione fra utilizzo della corrispondenza e PIL prò capite 
STATI 
MEMBR1 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito INVII 
PRO 
CAPITE 
335 
434 
248 
47 
130 
332 
148 
196 
346 
409 
68 
256 ORDINE 
STATISTICO 
4 
1 
6 
12 
10 
5 
9 
8 
3 
2 
11 
7 PIL 
PRO 
CAPITE 
(Nota 1) 
102 
134 
128 
38 
67 
112 
64 
106 
120 
100 
33 
95 ORDINE 
STATISTICO 
6 
1 
2 
11 
9 
4 
10 
5 
3 
7 
12 
8 
Nota 1: Questa colonna indica l'indicizzazione con il PIL medio pro-capite CE pari a 100. 
Fonte: Analisi CCE 
TARIFFE 
Come per l'attività economica in generale, altri due fattori importanti che incidono sui 
livelli di utilizzo sono la qualità del servizio ed i prezzi. La figura 1 mostra le tariffe 
per lettere ordinarie (per il 1990) offerte dalle amministrazioni postali della 
Comunità. Per alcune di esse, trattasi del prezzo di base per il servizio principale 
lettere (ma con sconti solitamente previsti per i grandi utenti). Altre amministrazioni 
offrono tuttavia sconti se i contenuti sono costituiti da stampe (compresi i giornali). 
pagina 286 Allegato 2: Il settore postale in termini statistici 
Figura 1: Comparazione fra le tariffe per lettere ordinarie (1990) 
B DK D QR E F IRL I L NL P UK EC JAP USA 
Tariffo In ECU 
Fonte: Amministrazioni postali 
MERCATI NAZIONALI E TRANS FRONTALIERI 
Per tutti i servizi di corrispondenza, i mercati nazionali sono molto più vasti di quelli 
transfrontalieri. La tabella 5 indica la composizione dei volumi lettere nei diversi Stati 
membri. (Per la corrispondenza transfrontaliera viene fatta distinzione fra 
corrispondenza fra uno Stato membro e l'altro e corrispondenza diretta o ricevuta 
dall'esterno della Comunità). Per motivi di riservatezza commerciale, non esistono 
informazioni altrettanto dettagliate per i pacchi ed i servizi espresso. 
La tabella 7 mostra che il 7% della corrispondenza riguarda il traffico transfrontaliero, 
di cui il 4% è "intracomunitario" ed il 3% "extracomunitario". In termini di proventi, la 
quota transfrontaliera è leggermente più elevata, circa il 10% dei proventi lettere. Per 
i servizi pacchi ed espresso, gli invii transfrontalieri rappresentano circa I'll% dei 
ricavi. 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 287 
Tabella 7: Distribuzione del traffico in nazionale e transfrontaliero 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Media (ponderata) NAZIONALE 
86.0% 
95.8% 
96.2% 
74.0% 
88.4% 
95.3% 
69.9% 
92.8% 
53.2% 
90.4% 
86.7% 
92.0% 
93% INTRA-
COMUNITARIO 
8.4% 
2.3% 
1.9% 
14.4% 
6.7% 
2.6% 
24.9% 
4.6% 
35.2% 
7.6% 
8.1% 
2.8% 
4% EXTRA-
COMUNITARIO 
5.6% 
1.9% 
1.9% 
11.6% 
4.9% 
2.1% 
5.2% 
2.6% 
11.6% 
2.0% 
5.3% 
5.2% 
3% 
Fonte: Studio Sofres 
SMISTAMENTO MECCANIZZATO 
Molti operatori postali hanno effettuato grossi investimenti per la meccanizzazione 
delle operazioni di smistamento. Gli operatori pacchi ed espressi hanno 
apparecchiature di smistamento speciali con crescente utilizzo dei sistemi di codici a 
barre. Questi codici possono anche essere usati per i sistemi di "tracking-and-tracing" 
per seguire l'avanzamento dei singoli invii nel corso dell'intero processo. 
Le amministrazioni postali hanno fatto cospicui investimenti in impianti di 
smistamento delle lettere (vedi allegato 11, Paragrafo 5). Attualmente queste strutture 
poggiano strettamente sullo smistamento in base al codice di avviamento postale. (Il 
tema dei codici postali viene discusso più in dettaglio nell'allegato 10). La figura 2 
indica le percentuali delle corrispondenze smistate automaticamente dalle diverse 
amministrazioni postali della Comunità. (Nelle cifre non è compresa la 
corrispondenza presmistata dai clienti prima dell'impostazione). 
pagina 288 Allegato Z' Il settore postale in termini statistici 
Figura 2: Percentuali della corrispondenza smistata meccanicamente 
100 
B DK D QR E F IRL I L NL P UK U8A JAP 
Fonte: Studio Ernst e Young 
5. SERVIZI POSTALI A DENARO (compresa LA VENDITA DI SERVIZI DI POSTA 
LETTERE PRESSO GLI SPORTELLI) 
U Libro verde si concentra sui servizi di corrispondenza. E' tuttavia fondamentale 
rendersi conto dell'importanza dei servizi a denaro forniti dalle amministrazioni 
postali. Le dimensioni della fascia di questi servizi (rispetto ai proventi totali delle 
amministrazioni postali) variano sensibilmente fra gli Stati membri. 
Le ragioni sono due. In primo luogo, alcune amministrazioni postali hanno un banco 
posta che fa parte integrale della propria attività (altri possono non averne uno, altri 
ancora li hanno ceduti). In secondo luogo, mentre è importante l'attività economica 
generale, lo è anche la flessibilità concessa alle amministrazioni dalla legge di delega 
per l'esercizio di servizi postali a denaro. I servizi a denaro o di altro genere che le 
amministrazioni postali sono autorizzate a vendere ai propri sportelli variano da Stato 
membro a Stato membro. 
PROVENTI 
I servizi postali a denaro generano proventi per ECU 12,7 miliardi, pari al 21% dei 
proventi globali del settore ed al 33% di quelli delle amministrazioni postali. La 
tabella 8 indica i proventi delle diverse amministrazioni, nonché il tasso di crescita. 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 289 
Tabella 8: Proventi e crescita dei servizi postali a denaro 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale CE PROVENTI 
TOTALI 
(milioni di ECU) 
270 
350 
2,180 
36 
488 
5,026 
59 
1,436 
10 
1320 
20 
1,783 
12,728 PROVENTI 
TENDENZIALI 
- 4.5% 
+ 8.0% 
+ 8.0% 
N/a 
+ 20.0% 
- 0.3% 
+ 5.0% 
+ 4.2% 
+ 18.0% 
+ 12.6% 
+ 21.0% 
+ 6.0% 
-RlSPARMI ED 
INVESTIMENTI 
(milioni di ECU) 
2 
2,400 
18,500 
4 
3,280 
45,500 
945 
9,000 
370 
11,500 
16 
13,400 
104,917 
Fonte: Studio Sofres 
LA GAMMA DEI SERVIZI 
La serie dei servizi a denaro gestita è molto vasta. Essa comprende il pagamento delle 
pensioni e di altre prestazioni per conto del governo, l'incasso di introiti per diverse 
istituzioni governative ed attualmente, laddove la legge di delega lo consente, in 
misura crescente altri servizi fra i quali anche quelli assicurativi. 
Per scegliere due esempi di servizi disponibili, si includono il pagamento di assegni ed 
i mandati di pagamento. L'accesso ai conti è facilitato anche dalla sempre maggiore 
diffusione delle carte di prelievo presso gli sportelli automatici (ATM) emesse dalle 
amministrazioni postali. I volumi e (per gli assegni ed i mandati di pagamento) il 
reddito prodotto sono riportati nella tabella 9. 
pagina 290 Allegato 2: Il settore postale in termini statistici 
Tabella 9: Servizi a denaro - alcuni volumi e rendimenti 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
CE CARTE 
AMTIN 
CIRCOLAZIONE 
110 
— 
100 
— 
450 
850 
„_ 
„. 
4 
125 
— 
159 
1,798 ASSEGNI 
UNITA' IN 
CIRCOLAZIONE 
(Milioni) 
5,500.0 
0.3 
80.0 
0 
7.0 
2,700.0 
0 
0 
0.2 
164.5 
0 
82.4 
3,584.7 VALORE 
TOTALE 
(Milioni ECU) 
550,000 
38 
169 
0 
4,000 
128,000 
0 
0 
12 
20,000 
15 
5,925 
708,159 MANDATI DI PAGAMENTO 
UNITA' IN 
CIRCOLAZIONE 
(Milioni) 
1.2 
1.2 
23.0 
5.6 
24.6 
87.6 
0.3 
24.0 
0.2 
0.9 
28.8 
50.6 
248.0 VALORE 
TOTALE 
(Milioni ECU) 
260 
263 
2,000 
1,160 
2,036 
121,250 
7 
2,000 
20 
153 
2,500 
417 
132,066 
Fonte: Studio Sofres 
RETE DI SPORTELLERIA 
La vendita di servizi postali a denaro dipende fortemente dalla diffusione degli 
sportelli postali. La tabella 10 quantifica la copertura comunitaria. 
Tabella 10: Diffusione della sportelleria postale 
Sportelli postali 92,772 
Abitanti per ufficio postale 3,490 
Uffici postali per 100 km2 4.10 
Fonte: Studio Sofres 
Le ultime due cifre della tabella 6 rappresentano delle medie. Nella Comunità la 
diffusione degli uffici postali rispetto al numero di abitanti va da 1.700 abitanti per 
ufficio in Irlanda a 10.700 in Grecia. In quanto alla distribuzione geografica, essa va da 
8,6 uffici postali per ogni 100 km2 nel Regno Unito a 0,7 in Grecia. 
Come risulta dalla tabella 11, alcuni uffici postali hanno iniziato ad investire in 
impianti di automazione dei propri sportelli. L'intento è non solo quello di allargare la 
gamma dei servizi che possono essere forniti, ma anche di migliorare quelli destinati 
Allegato 2: Il settore postale in termini statistici pagina 291 
ai grandi utenti. Nello stesso tempo, le amministrazioni dovrebbero trarne un 
vantaggio aggiuntivo, cioè quello di migliorare la propria informazione gestionale. 
Tabella 11: Automazione degli sportelli postali (1988) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
CE NUMERO 
SPORTELLI 
1,850 
1,300 
17,500 
929 
12,985 
17,000 
2,075 (i) 
14,373 
106 
2,624 
1,050 
21,000 (1) 
92,772 IMPIANTI CON 
SPORTELLI 
AUTOMATIZZATI 
— 
4,259 
— 
— 
5,265 
_. 
150 
22 
2,600 
30 
230 
12,556 PERCEN­
TUALE 
IMPIANTI 
— 
24.3% 
... 
... 
31.0% 
— 
1.1% 
20.8% 
99.0% 
2.9% 
15.3% 
17.6% CON ALTRI SERVIZI 
SPORTELLI 
DI CASSA 
AUTOMATICA 
110 
— 
100 
... 
450 
850 
... 
_. 
4 
125 
... 
159 
1,798 TERMINALl 
PER IA 
GESTIONE 
120 
N/a 
... 
... 
3,900 
... 
— 
N/a 
... 
30 
N/a 
4,050 
Note 1 II numero degli sportelli indicato per Irlanda e Regno Unito comprende gli uffici postali dati in 
subappalto. Il numero degli uffici postali interamente di proprietà delle amministrazioni postali 
irlandese e britannica è di rispettivamente 124 e 1,500. Quest'ultima cifra è quella usata per il 
calcolo della percentuale impianti per l'amministrazione postale britannica. (Anche la cifra CE 
è stata corretta). 
N/a: Dati non disponibili 
Fonte: Studio Sofres 
pagina 292 Allegato 2: Il settore postale in termini statistici 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 293 
ALLEGATO 3: OPERAZIONI E RETI POSTALI 
INTRODUZIONE 
Questo allegato descrive nei particolari la gestione corrispondenze, sia nazionali che 
transfrontaliere. Studia le cause che possono determinare variazioni dei costi fra gli 
invìi impostati. Esamina poi le operazioni pacchi ed espressi allo scopo di individuare 
similitudini o differenze strutturali rispetto alia gestione lettere. Ed infine discute 
quali siano le reti più adatte per la gestione corrispondenze. 
La gestione della corrispondenza comprende cinque fasi principali: raccolta, 
smistamento (suddiviso fra smistamento della posta in partenza e della posta in 
arrivo), trasporto e distribuzione. La ripartizione approssimativa dei costi è indicata 
nella tabella 1. 
Tabella 1: Composizione approssimativa dei costi di gestione della posta-lettere 
Raccolta 10% 
Smistamento posta diretta all'estero 18% 
Trasporto 2% 25% 
Smistamento posta di provenienza estera5% 
Recapito 65% 
Fonte: Diverse amministrazioni postali 
Prima di descrivere queste fasi, l'allegato studia il lavoro che i clienti possono fare 
prima dell'effettiva impostazione della propria corrispondenza. 
PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Il lavoro effettuato sul corriere prima della spedizione incide sui processi necessari 
dopo l'impostazione e prima della distribuzione finale degli invii spediti. 
Al livello più semplice, il cliente può suddividere la propria posta nelle categorie 
stabilite dall'amministrazione postale (cioè lettere, stampe o prima e seconda classe). 
Questo consente un risparmio sul processo di "segregazione" descritto al Paragrafo 4. 
Il cliente può anche provvedere a presentare tutta la posta nello stesso modo, 
consentendo così di risparmiare sul processo di riordino. Se la posta viene spedita 
sotto contratto o è affrancata mediante la macchina affrancatrice del cliente, può 
essere risparmiato il lavoro di "annullo" dei francobolli. 
Il compito più importante che può essere effettuato dall'utente è il presmistamento 
degli invii. Il livello di presmistamento dipenderà non soltanto dalle strutture (e dai 
volumi) del cliente, ma anche dall'informazione che l'amministrazione postale può 
dare a quest'ultimo sulle proprie esigenze di smistamento. Questa informazione 
dipenderà strettamente dal livello di dettaglio dei sistemi dei codici di avviamento 
postale (vedi allegato 10 per una descrizione più particolareggiata). Alcuni sistemi di 
pagina 294 Allegato 3: Operazioni e feti postali 
codificazione postale consentono un presmistamento soltanto per città o per zone, 
altri fino al livello di via o di giro di distribuzione del singolo portalettere. 
Oltre a quest'ultimo livello di dettaglio nelle operazioni di presmistamento, per 
migliorare il servizio gli utenti possono effettuare l'impostazione, a scelta, in una o più 
Idealità. 
3. RACCOLTA 
La raccolta può essere effettuata per levata dalle cassette di impostazione sistemate 
lungo la pubblica via, o per ritiro presso gli sportelli postali o altri luoghi pubblici 
ovvero presso gli stessi utenti. Nelle città le levate, soprattutto quelle pomeridiane, 
sono tendenzialmente operazioni separate. Nelle zone rurali esse sono spesso 
abbinate alla distribuzione. 
Tutte le levate e le raccolte presso gli sportelli sono a orario. Lo sono di solito anche 
quelle effettuate a cura degli uffici postali presso gli utenti. Le aziende possono però 
avere esigenze diverse e chiedere raccolte apposite. 
Raccolte presso gli utenti vengono effettuate anche da altri operatori. Questi ultimi 
possono offrire servizi in concorrenza con quelli delle amministrazioni postali. In 
alternativa, possono offrire servizi preparatori all'impostazione. Un esempio di questa 
forma di "preparazione del corriere" è quello del reparto spedizioni che presmista la 
corrispondenza per conto del suo originante'. (Tuttavia, come parte della gestione del 
servizio, anche le amministrazioni postali offriranno agli utenti forme speciali di 
"preparazione corriere", attraverso un cosiddetto "servizio spedizione 
corrispondenza".) 
Per l'intero processo, la funzione della raccolta ha un'importanza vitale, spesso 
sminuita. Essa rappresenta circa il 10% dei costi. Questi possono considerarsi fattori 
variabili, vale a dire che ogni raccolta in più o in meno incide sui costi. Ma i costi non 
variano in funzione del numero delle unità (lettere effettivamente raccolte). 
La funzione della raccolta può anche essere sottovalutata in termini di importanza per 
la qualità del servizio. Alcune amministrazioni incontrano problemi dovuti a 
irregolarità di levata, cioè nello svuotamento delle cassette di impostazione. Uno di 
questi problemi è dato dai parametri relativi alla qualità del servizio che spesso 
scattano dal momento in cui inizia il processo di smistamento presso l'apposito centro 
Il recapito di una lettera entro la data nominale (calcolata a partire dal momento di 
arrivo della lettera al centro di smistamento della corrispondenza in partenza) sarebbe 
considerato come un successo anche se fosse in ritardo di un giorno a causa del 
mancato svuotamento della cassetta. (L'unica soluzione a questo problema di 
rilevazione è quella di avere un sistema di controllo sui tempi di avviamento globali). 
SMISTAMENTO IN USCITA 
Lo smistamento in uscita è il processo che consente l'inoltro della corrispondenza 
raccolta nel bacino di utenza di un ufficio di smistamento all'ufficio appropriato sia 
P'T la distribuzione, sia per l'ulteriore smistamento e la successiva distribuzione 
il l'ufficio consegne. 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 295 
4.1 I PROCESSI DI BASE 
La manipolazione nel centro di smistamento consiste nella seguente serie di 
operazioni: 
Segregazione 
Riordino 
Annullo 
Smistamento 
Spedizione Segregazione degli invìi fra lettere e pacchetti. Essi vengono 
anche suddivisi in flussi (laddove previsti), per esempio, in 
lettere e stampe, urgente e non urgente; prima e seconda 
classe; meccanizzabili e non meccanizzabili, o con codice di 
avviamento postale o senza. 
Per assicurare che le lettere siano sistemate in uno stesso 
modo (col francobollo nell'angolo in alto a destra). 
Apposizione sul francobollo di un timbro postale con 
indicazione della data e talvolta dell'ora. (Per la 
corrispondenza con affrancatura a macchina o prepagata da 
parte degli utenti, questa operazione si riduce al controllo 
che tutti gli invìi siano correttamente stampigliati). 
Gli invìi vengono suddivisi in gruppi a seconda degli uffici di 
distribuzione finale. Il processo viene effettuato 
manualmente o a macchina (vedi più avanti). Esistono 
differenze operative dipendenti dalle dimensioni degli invìi 
da smistare (vedi Paragrafo 9.3). In caso di destinazioni che 
attraggono poca posta proveniente dal particolare centro di 
smistamento in uscita, la corrispondenza può essere inviata 
ad un ufficio intermedio che la consolida per le destinazioni 
minori nella propria regione. 
Gli invìi vengono posti in contenitori (di solito sacchi, ma 
talvolta anche palette) pronti per il trasporto. 
42 MECCANIZZAZIONE 
La maggior parte di questi processi possono essere effettuati con sistemi sia 
manuali che meccanizzati. (Non è il caso dei processi di manipolazione dei 
materiali necessari per il passaggio della corrispondenza da un processo 
all'altro). I cambiamenti tecnologici nella lavorazione meccanizzata si sono 
recentemente concentrati soprattutto sul processo di smistamento. Va 
sottolineato, però, che è sempre necessario un apporto manuale significativo 
anche nei processi descritti come "automatizzati". 
Lo smistamento meccanizzato implica il passaggio della corrispondenza a 
operatori addetti alla codificazione che impiegano una tastiera per l'immissione 
del codice di avviamento postale o dell'indirizzo di destinazione. Questa 
informazione viene poi convertita ("tradotta") dall'elaboratore in un codice 
tecnico (in forma binaria) che viene stampato (a barre o a punti) sulle lettere, 
che possono poi essere smistate automaticamente da macchine che possono 
"leggere" il codice binano. (L'argomento dei sistemi di codificazione impiegati 
dagli operatori postali viene approfondito nell'allegato 10.) 
Oggi i progressi raggiunti dalla tecnologia dei lettori ottici di caratteri (OCR) 
rendono tecnicamente possibile la scansione degli indirizzi mediante un 
"occhio" elettronico, e la trasmissione dell'informazione da tradurre in un 
codice binario, formalmente immesso dall'operatore addetto alla codificazione. 
pagina 296 Allegato 3: Operazioni e reti postali 
Periodicamente vengono sperimentate diverse macchine per lo smistamento dei 
pacchi. AJcuni smistatori di pacchi utilizzano nastri trasportatori che 
convogliano i pacchetti in un angolo, dove vengono smistati da una ribalta che si 
apre sotto il nastro in un punto determinato dal codice immesso dall'operatore. 
Altre macchine usano ripiani che si ribaltano nel punto giusto. Le 
amministrazioni trovano in genere che tali macchine siano finanziariamente 
meno giustificabili della tecnologia per lo smistamento delle lettere. In entrambi 
i casi, la convenienza economica viene misurata confrontandola alla produttività 
manuale. 
Per rendere finanziariamente più fattibile la meccanizzazione, le 
amministrazioni tendono a "concentrare" in grossi centri meccanizzati la 
corrispondenza che in passato sarebbe stata trattata in diversi centri manuali. 
(A titolo orientativo molto approssimato, viene considerato come volume 
minimo necessario per un moderno centro di smistamento meccanizzato un 
numero di 10 milioni di invìi all'anno). E' possibile un rischio di 
iperconcentrazione che può influire sulla qualità del servizio. Il costo di 
meccanizzazione di centri minori va tuttavia diminuendo, ed a questo punto 
potrebbe iniziare un periodo di decentramento. 
Delle varie parti del processo postale, lo smistamento della posta in partenza è 
l'operazione in cui i costi variabili sono l'elemento più importante (seguito a 
ruota dallo smistamento della posta ricevuta). Generalmente gli uffici di 
smistamento hanno un organico regolare tenuto ad un livello lievemente 
inferiore a quello necessario per trattare il volume da lavorare. Ondate di 
volumi vengono poi affrontate ricorrendo al lavoro straordinario. E' quindi 
necessario un calcolo prudente per raggiungere la combinazione più redditizia 
fra ore normali e straordinarie. 
L'introduzione della meccanizzazione ha aumentato la proporzione dei costi 
fissi. 
Il costo di esercizio delle macchine (costi della gestione tecnica, dell'elettricità, 
ecc.) sono relativamente fissi, anche se l'orario di lavoro degli operatori postali 
che utilizzano le macchine rappresenta, come nello smistamento manuale, un 
elemento molto variabile. I lettori ottici di caratteri hanno incrementato i costi 
fissi, rimpiazzando con la meccanizzazione la maggior parte dell'elemento 
manuale. 
TRASPORTO 
Il trasporto della posta avviene su strada, per ferrovia, e per via aerea o marittima. 
Con l'aumento dei volumi e (in alcuni casi) dei costi reali determinati dall'uso di 
sistemi di trasporto in appalto, gli uffici postali hanno effettuato rilevanti investimenti 
nei propri sistemi di trasporto (prevalentemente su strada e per ferrovia). Trattasi di 
fattori di produzione variabili che nell'insieme creano una rete dai costi 
prevalentemente fissi. 
Laddove il trasporto è dato in appalto, i costi tendono ad essere interamente variabili, 
ovvero a prezzo fisso, con un addebito minore per unità (o per peso). 
Nel contesto dell'analisi globale, il trasporto qui esaminato è quello fra uffici, e non 
comprende il trasporto connesso con i processi di raccolta o distribuzione. In termini 
monetari assoluti, i costi sono enormi. Rispetto a quelli globali, risultano però meno 
significativi. 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 297 
6. SMISTAMENTO IN ENTRATA 
Il processo di trasporto porta la posta fino all'ufficio di smistamento del corriere in 
arrivo. Questo ufficio ha propri uffici di distribuzione "dipendenti" verso i quali può 
smistare parte della corrispondenza (anche se ne inoltrerà molta negli stessi sacchi 
preparati dall'ufficio di smistamento originario di uscita). Sia l'ufficio principale che 
quelli di distribuzione gestiranno propri giri di consegne. Il secondo processo di 
smistamento in entrata è quello fra i diversi giri di distribuzione. Se l'ufficio di 
smistamento del corriere in entrata è meccanizzato (e se il sistema di codificazione 
postale è abbastanza dettagliato), il processo di smistamento per giro può essere 
effettuato meccanicamente. 
Gli uffici di smistamento svolgono le loro funzioni sia in uscita che in entrata. La 
descrizione precedente parte dal presupposto che una parte della posta ricevuta 
provenga da un altro ufficio di smistamento. Per la posta locale (da distribuire nella 
stessa zona in cui è stata raccolta), è probabile che lo stesso ufficio svolga sia le 
funzioni in entrata che quelle in uscita (senza, ovviamente, alcuna operazione di 
trasporto fra le due). 
DISTRIBUZIONE 
Il processo di smistamento per giro porta così la posta al portalettere che dovrà 
recapitarla. Il portalettere responsabile del giro di distribuzione la prepara poi 
secondo l'ordine in cui effettuerà il giro é prowederà quindi al suo recapito. 
Per grossi movimenti di corrispondenza, è possibile modificare i livelli di organico. 
Normalmente l'organico non cambia in rapporto al volume. A titolo indicativo, i 
portalettere dovrebbero effettuare recapiti ad un certo numero indirizzi nell'arco 
dell'anno, e assorbire le punte minime e massime di volume che si possono presentare 
nell'anno. (In proposito si ipotizza un requisito minimo di servizio, cioè quello di una 
consegna ad ogni punto di recapito in ciascun giorno lavorativo quando vi sono 
corrispondenze destinate a tale indirizzo). 
La distribuzione deve essere fatta normalmente una volta al giorno lavorativo. In zone 
commerciali o altre aree dove il volume della corrispondenza è particolarmente 
elevato, vengono effettuate anche due o tre distribuzioni al giorno. Ma come per le 
raccolte, così anche le aziende possono avere esigenze irregolari e possono chiedere 
distribuzioni "ad hoc". 
8. CORRISPONDENZA TRANSFRONTALIERA 
Quando la corrispondenza viene spedita da un'amministrazione all'altra con il sistema 
posta-lettere internazionale, si dice che essa viene "scambiata". Esistono centri 
specializzati che spediscono la posta per conto di un'amministrazione e la ricevono 
per conto di un'altra. Questi centri si chiamano "uffici di scambio". Le amministrazioni 
possono avere uffici di scambio per la posta da spedire all'estero e altri per quella 
estera in arrivo (che possono trovarsi in città diverse). La loro localizzazione può 
variare a seconda che si tratti di posta da spedire con mezzi aerei o di superficie. 
Di questi uffici ne esistono relativamente pochi. L'amministrazione postale tedesca ne 
ha, per esempio, otto rispetto ai cinquanta principali centri di smistamento. L'intento 
è quello di avere maggiori controlli, soprattutto per quanto riguarda la spedizione per 
via aerea e lo sdoganamento. Oltre a consentire economie di costi, si hanno anche 
rendimenti di scala in termini della necessaria specializzazione. 
pagina 298 Allegato 3: Operazioni e reti postali 
Ciascun officio di scambio ha un suo bacino di utenza. La posta transfrontaliera viene 
raccolta, separata nei centri di smistamento e poi avviata all'ufficio di scambio della 
posta destinata all'estero, dove ne viene completato lo smistamento per essere spedita 
con i mezzi di trasporto prescelti. Per il processo inverso, la posta viene sdoganata e 
poi inviata dall'ufficio di scambio della posta proveniente dall'estero agli appositi 
centri di smistamento locali per il necessario smistamento prima di essere spedita agli 
uffici di distribuzione. 
Il rischio derivante dal fatto di disporre di un loro numero apparentemente tanto 
limitato, è che gli uffici di scambio possano produrre strozzature soprattutto in 
presenza di punte massime di traffico. Esistono già iniziativa per ovviare a questo 
problema. Per esempio, quando PItalia ha investito per la prima volta nella 
meccanizzazione di uno dei suoi uffici di scambio per la posta in arrivo dall'estero, si 
volle che tutta la posta transfrontaliera da distribuire in Italia passasse attraverso 
questo centro. In seguito alla conseguente flessione qualitativa, altre amministrazioni 
postali hanno chiesto di aumentare il numero degli uffici in entrata. Questi sono stati 
aumentati prima a quattro, e poi a sette unità. Ai fini del servizio, per le operazioni sia 
in entrata che in uscita sono molto importanti le dimensioni del bacino di utenza di 
questi uffici. 
9. LE CAUSE DEL DIVARIO DEI COSTI 
Le cause principali del divario di costo fra i diversi invìi di corrispondenza sono 
quattro: la rapidità richiesta, le dimensioni e la distanza. 
9.1 CONCENTRAZIONE DEGLI UTENTI POSTALI 
Per il servizio di posta-lettere i diversi livelli di concentrazione degli utenti 
influiscono sui costi unitari delle due fasi del processo postale che collegano il 
pubblico con la gestione corrispondenze, cioè la raccolta e la distribuzione. 
Le cassette di impostazione urbane tendono ad essere relativamente vicine fra 
loro ed il loro utilizzo è piuttosto intensivo. Nelle zone meno urbanizzate e più 
rurali sono invece molto più distanti, con un livello di utilizzo relativamente 
basso (sicché il numero degli invii per cassetta è molto inferiore a quello 
registrato nelle levate in zone più urbanizzate). 
Per le distribuzioni, il criterio fondamentale di costo riguarda la distanza fra 
ciascun punto di recapito. Chiaramente, il numero dei punti toccati in un giro 
nel centro urbano sarà maggiore di quello nelle zone rurali. 
Questa analisi tende a sottolineare il contrasto fra centri urbani, da una parte, e 
zone rurali, dall'altra; in realtà, fra i due estremi esiste una certa continuità. Il 
contrasto aiuta però a dare un'idea degli effetti che le differenze di costo hanno 
sulle operazioni di raccolta e di distribuzione, che tendono entrambe ad essere 
a costo fisso. Il numero delle unità registrate in ciascuna delle operazioni 
influirà quindi sui costi unitari. 
92 VELOCITA» RICHIESTA 
Molte amministrazioni applicano una distinzione delle corrispondenze fra 
lettere e stampe, ma nel gestire il traffico continuano ad adottare un sistema di 
precedenze. Più ovviamente, queste sono stabilite dalle amministrazioni che 
classificano la corrispondenza in base all'urgenza richiesta. (All'interno di 
ciascuna di queste categorie, il concetto di velocità è relativo. Le 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 299 
amministrazioni postali raggiungono prestazioni diverse in termini di velocità, 
ed è quindi possibile che per le diverse amministrazioni la velocità richiesta 
abbia implicazioni diverse sui costi.) 
Dato che molta posta urgente è raccolta nel tardo pomeriggio ed è destinata 
alla distribuzione a metà mattinata, ne consegue che tutte le operazioni 
necessarie fra la raccolta e la distribuzione devono aver luogo nella tarda serata, 
di notte e perfino di primo mattino. In tutti gli Stati membri vengono 
corrisposte ai turnisti indennità per il lavoro notturno (la cui produttività risulta 
generalmente inferiore). In presenza di punte massime di traffico può accadere 
che la capacità di uno degli impianti di meccanizzazione venga superata. Il 
ricorso non programmato allo smistamento manuale di supporto può essere 
costoso. 
Nessuna corrispondenza prioritaria può essere trattenuta o trattata nell'ufficio 
in uscita nel giorno successivo alla raccolta nei periodi in cui è disponibile una 
riserva di capacità. Fino ad un certo punto, gli altri uffici partecipanti al 
processo possono anche utilizzare questa posta come un "riempitivo", capacità 
permettendo, cioè se hanno personale o macchine disponibili e non 
corrispondenza urgente da trattare. 
93 DIMENSIONI 
Sotto il profilo operativo, si conviene che i formati delle buste sono tre: piccolo, 
lungo e grande a sacchetto/pacchetto. Quella grande a sacchetto è una busta 
che contiene un documento (o una pubblicazione) di formato minimo A4. 
Quella lunga può contenere un documento di formato massimo A4, ma 
ripiegato in tre. Quella piccola contiene un documento di formato massimo A4, 
ma ripiegato per metà, e poi ancora per metà. (Ovviamente la domanda di 
mercato influisce sulle dimensioni delle buste usate: attualmente è in aumento 
l'uso del formato C5 (approssimativamente metà del formato A4). 
Le differenze di grandezza incidono sui costi di smistamento e, in modo meno 
sensibile, sul costo della fase di distribuzione. Lo smistamento delle lettere, sia 
piccole che lunghe, può essere svolto dai dispositivi di automazione; quello dei 
formati grandi e dei pacchetti, se meccanizzati, richiedono macchinari di 
automazione distinti. Se smistati manualmente, gli invìi sono trattati in impianti 
diversi, l'ergonomia dei quali influisce sulla velocità, i cui standard tipici vanno 
dallo smistamento di 1200 lettere piccole a quello di 450 grandi o pacchetti 
all'ora. 
Le lettere piccole corrispondono più o meno ad invìi fino a 20g. Quelle lunghe 
possono pesare fino a 80/90 g ed i pacchetti anche di più. I plichi non sono 
comuni, in quanto possono variare fra varie fasce di peso. 
Va quindi notato che le strutture tariffarie basate sul peso, anche se forse più 
convenienti e comprensibili, non sono direttamente connesse con queste 
differenze di costo. 
9.4 DISTANZA 
Come si è visto nella tabella 1, i costi di trasporto sono una piccola porzione dei 
costi totali. Per gli invii leggeri questa proporzione è anche minore. A prima 
vista sembra quindi che la distanza non è un fattore importante di variabilità dei 
costi. 
pagina 300 Allegato 3: Operazioni e reti postali 
Ma la distanza può rendere più complesso l'avviamento. Per le lettere, il 22% 
circa del volume è destinato alla distribuzione locale, forse il 35% a quella in 
zone limitrofe ed il resto a zone distanti. Ne consegue quindi che quanto più è 
lontana la destinazione di un particolare invio, tanto minore è presumibilmente 
il volume al quale viene aggregato per la stessa destinazione. (Ovviamente, la 
situazione varia da paese a paese; in paesi, come il Canada, che hanno una 
popolazione concentrata in relativamente poche aree urbane distanti fra loro, 
questa tesi può essere meno valida). 
Quanto minori sono i volumi trasmessi da un ufficio ad una particolare 
destinazione, tanto maggiore è la convenienza economica di consolidare questo 
volume con altri in un ufficio intermedio. Per questa posta non vi sarà soltanto 
una duplicazione dello smistamento, ma anche quella della manipolazione dei 
materiali, compresa la spedizione e la ricezione. Va detto anche che per la 
corrispondenza diretta a destinazioni con scarsi volumi è spesso necessario 
ripetere i processi fondamentali di smistamento. 
10. ALTRI SERVIZI POSTALI 
Anche la gestione pacchi ed espressi comprende le stesse cinque fasi di raccolta, 
smistamento posta in partenza, trasporto, smistamento posta in arrivo e distribuzione. 
Anche se la ripartizione del costo è simile, si possono notare possibili differenze. 
10.1 PACCHI 
Dato il maggiore peso medio degli invìi, in rapporto al totale i costi di trasporto 
dei pacchi è evidentemente più elevato. Come per la gestione lettere, quella dei 
pacchi (e perciò degli espressi) può essere manuale o automatizzata. Per 
entrambe la tecnologia di smistamento automatico è simile (simile anche ai 
dispositivi di smistamento automatici dei pacchetti di cui al Paragrafo 4.2). 
10.2 ESPRESSI 
Per i servizi espresso i costi di distribuzione sembrano inferiori a quelli della 
percentuale per le lettere, ed i costi di raccolta proporzionalmente più elevati 
(dati i minori volumi per invio e la maggiore concentrazione degli eventuali 
punti di recapito). 
Fra gli operatori espresso ed anche alcuni operatori pacchi è sempre più diffuso 
l'uso di sistemi di "tracking and tracing". Questi inseguono elettronicamente 
ciascun invio dal momento in cui viene ricevuto dall'operatore a quello del 
recapito al destinatario. Questi sistemi si basano sui codici a barre indicati su 
etichette applicate ad ogni singolo invio. Queste etichette possono essere 
utilizzate anche nel processo di smistamento. 
Per le spedizioni transfrontaliere, grande peso viene attribuito alla rapidità 
dello sdoganamento. Questa è comunque importante per i pacchi o pacchetti 
contenenti merci (che sono soggetti a dogana). Essa è anche fonte di possibili 
vantaggi competitivi, soprattutto per i documenti espresso (anche se questi non 
sono soggetti a dogana). 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 301 
11. RETI 
Il trasporto di grandi numeri di invii, compreso il recapito di ciascuno di essi alla 
destinazione finale, richiede l'impiego di reti. Nel settore postale si possono trovare 
essenzialmente due tipi di rete . Il primo sistema è chiamato "radiale", il secondo "a 
ragnatela". Eccone la rappresentazione grafica: 
Figura 1: Reti radiali e reti a ragnatela 
RADIALE A RAGNATELA 
Questi esempi presentano sei punti da collegare. Nel sistema radiale, gli invii di 
ciascuno di essi sono trasportati al punto centrale, dove vengono smistati per 
destinazione, e poi avviati lungo i raggi verso i punti finali. 
Nel sistema a ragnatela non esiste un punto centrale. Ogni punto trasmette gli invii 
direttamente a ciascuno degli altri punti, dai quali riceve gli invii da distribuire. 
Va notato che se queste reti rappresentano un'area sufficientemente ampia (come un 
paese o gruppo di paesi), ciascun punto esterno delle reti indicate sarà il punto 
centrale dell'area che serve attraverso propri punti secondari; esso sarà normalmente 
collegato con questi ultimi da un sistema radiale. 
Per completare la descrizione delle reti è necessario aggiungere delle precisazioni: 
11.1 APPLICAZIONE DELLE RETI 
Esistono diversi criteri di scelta fra i due tipi di reti. Il vantaggio del sistema 
radiale è che esso rende più efficiente l'utilizzo delle capacità di trasporto. 
Consente anche rendimenti di scala dovuti alla specializzazione del personale 
del centro, tanto importante se collegata con la distribuzione transfrontaliera. 
pagina 302 Allegato 3: Operazioni e reti postali 
Esiste peraltro il rischio che due punti fra loro vicini forse collegati con due soli 
viaggi lunghi, uno diretto verso il centro e l'altro da esso proveniente. E' quindi 
possibile che ne risenta la rapidità di transito. 
La scelta è dettata dagli obiettivi di servizio, dalle scadenze operative da 
rispettare, dall'efficienza del sistema di trasporto utilizzato e dai volumi. La 
capacità di smistamento del centro è, ovviamente, fondamentale, specialmente 
quando il fattore tempo è limitato. (Se è meccanizzato, i volumi acquisiti grazie 
alla concentrazione possono essere necessari per dare un rendimento adeguato 
del capitale investito nei macchinari). 
Molti operatori espresso gestiscono sistemi radiali. Possono realizzare gli 
obiettivi di servizio che essi si sono prefissi, e rendersi anche conto che la 
concentrazione che prevede meno itinerari è più redditizia. Gli operatori con 
volumi maggiori stanno, tuttavia, iniziando a sperimentare alcuni instradamenti 
diretti, volumi permettendo (et esempio, sul piano transfrontaliero, Lisbona-
Madrid invece di Lisbona - centro tedesco - Madrid). 
Per la gestione lettere, le operazioni postali tendono ad utilizzare reti del tipo a 
ragnatela. I loro volumi molto maggiori richiedono scadenze più differite. 
Queste ultime rendono impossibile l'uso di un centro essenziale: solo 
collegamenti diretti di trasporto consentono la realizzazione degli obiettivi di 
servizio. I volumi della gestione lettere fra i diversi punti consentono, inoltre, a 
questi collegamenti diretti di essere redditizi. 
I vari operatori pacchi usano l'uno o l'altro sistema. 1 minori volumi (rispetto 
alla gestione lettere) consentono ai sistemi radiali di funzionare in modo 
efficiente. Forse è più diffusa la rete a ragnatela collegata con centri regionali, 
ciascuno dei quali deve essere a sua volta il centro di un sistema radiale per 
l'intero territorio. 
112 INTERAZIONE 
E' importante notare che l'uso fatto delle reti richiede diversi livelli di 
interazione. Ciascun punto di una rete a ragnatela deve conoscere gli 
instradamenti per tutti i possibili punti di destinazione; se uno di essi cambia, 
tutti gli altri devono variare di conseguenza le loro operazioni. In un sistema 
radiale, è essenzialmente il centro che deve effettuare le variazioni necessarie. 
E' possibile rilevare un interessante contrasto con la rete di sportelli postali ed 
altri punti di vendita di servizi postali. In questo caso se viene aperto o chiuso 
un punto di vendita, ci sarà una variazione della domanda della clientela fra le 
opzioni disponibili. Gli altri punti vendita non sono costretti a variare le proprie 
attività (eccettuata la previsione di una maggiore o minore domanda nei loro 
particolari bacini di utenza). 
113 GERARCHIA 
Da notare che spesso le reti si collocano su livelli gerarchici diversi l'una 
rispetto all'altra. Così, una lettera indirizzata ad una città vicina viene 
probabilmente instradata attraverso il locale ufficio di smistamento. Un'altra 
diretta in un villaggio distante lo è, probabilmente, attraverso un ufficio 
intermedio presso il quale viene "concentrata" con altre lettere per villaggi della 
stessa zona. 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 303 
La stessa lettera, spedita in un altro paese attraverso il tradizionale sistema 
postale internazionale, passa per un "ufficio di scambio" (un ufficio di 
smistamento specializzato che tratta la corrispondenza transfrontaliera in uscita 
ed in entrata). 
Gli operatori espressi e pacchi tendono ad avere gerarchie simili. In particolare, 
gli invìi transfrontalieri tendono a transitare per centri specializzati. I vantaggi e 
gli svantaggi di tali gerarchie sono analoghi a quelli dei sistemi radiali in genere. 
Vi sono rendimenti di scala dovuti alla specializzazione ed a eventuali 
apparecchiature speciali installate al centro per i\ quale la posta viene 
incanalata e si possono sfruttare meglio le capacità di trasporto. 
Di contro, i viaggi per e da questi centri possono causare l'inoltro della 
corrispondenza lungo itinerari molto indiretti. Inoltre, quanto più è ridotto il 
numero di questi centri ai livelli più alti della gerarchia, tanto maggiore è il 
rischio di intasamenti, anche se i livelli più alti tendono a trattare molto meno 
traffico di quelli inferiori della gerarchia. 
Un esempio particolare della specializzazione sulla quale gli operatori, sia 
pubblici che privati, tendono a concentrarsi è quella dello sdoganamento. Se 
questo viene effettuato in modo efficace, l'operatore può trarne un vantaggio in 
termini di concorrenza; in caso contrario, la perdita di qualità del servizio può 
essere sostanziale. 
pagina 304 Allegato 3: Operazioni e reti postali 
Allegato 4: Panorama della situazione giurìdica negli Stati membri pagina 305 
ALLEGATO 4: PANORAMA DELLA SITUAZIONE GIURIDICA 
NEGLI STATI MEMBRI 
1. INTRODUZIONE 
Il presente allegato fornisce una descrizione sommaria della situazione legale in 
ciascuno Stato membro. Descrive, in particolare, lo status giuridico delle 
amministrazioni postali, e gli invìi ad esse riservati. Specifica anche la posizione, ove 
esistano, degli organismi di regolamentazione. S'intende che l'allegato riflette la 
situazione attuale (primavera 1991). 
Gli invìi che sono riservati alle amministrazioni postali sono anch'essi nella tabella al 
Paragrafo 3). 
2. SITUAZIONE GIURIDICA IN CIASCUNO STATO MEMBRO 
2.1 BELGIO 
Oggi la Posta belga è un'impresa pubblica con piena autonomia amministrativa 
e finanziaria. Ha tuttavia certe "missioni" che le sono imposte dal governo e per 
le quali quest'ultimo la retribuisce. Il Direttore generale è responsabile della 
gestione globale della posta. Il monopolio postale comprende le lettere, le 
cartoline e le stampe di peso fino a 2 kg. Nella legislazione belga il monopolio 
viene giustificato dal fatto che la fornitura del servizio postale universale è di 
interesse pubblico. 
2.2 DANIMARCA 
Organismo di regolamentazione è la Direzione Generale delle Poste e 
Telecomunicazioni. L'operatore pubblico, l'amministrazione postale danese 
(Post Tjenesten), fa parte dell'amministrazione dello stato. Esso gode peraltro 
di una relativa autonomia in materia amministrativa e finanziaria. Al Direttore 
generale compete la responsabilità globale gestionale ed operativa 
dell'amministrazione postale. 
Il monopolio postale comprende lettere e cartoline di peso fino a 1 kg, e si 
giustifica in base all'obbligazione del servizio universale della posta. La nuova 
legge postale è all'esame della Commissione delle Comunità europee, per 
quanto riguarda in particolare la posizione normativa della corrispondenza 
transfrontaliera. 
23 GERMANIA 
L'amministrazione postale tedesca (Deutsche Bundespost Postdienst) fa parte 
dell'amministrazione statale sotto forma di monopolio con bilancio separato. 
L'organo ufficiale più elevato responsabile della gestione globale dei servizi 
postali è il Direttore generale. Al ministro delle poste e telecomunicazioni 
spetta il potere normativo in materia di servizi postali e sulle divisioni operative 
associate (Telekom e bancoposta). 
pagina 306 Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membrì 
In Germania rientrano nel monopolio le lettere, le cartoline e le stampe, 
nonché i pacchi ed i pacchetti contenenti messaggi. Attualmente il limite di peso 
è di lkg, ma si prevede che tra breve sarà ridotto a 500 g; esso opera in 
congiunzione con un limite di prezzo, fissato in dieci volte la tariffa ordinaria 
per lettere (cioè DM 10 per invii fino a 20 g). La Bundespost giustifica il 
monopolio adducendo il requisito del servizio universale. 
2.4 GRECIA 
L'organismo di regolamentazione per gli affari postali è il ministero dei 
trasporti e delle telecomunicazioni. Essendo un dipartimento 
dell'amministrazione civile, l'amministrazione greca delle poste (Hellenic Post) 
è costituita da un'impresa pubblica diretta da un Direttore generale che 
riferisce al ministro delle poste e telecomunicazioni. Benché la posta e le 
telecomunicazioni funzionano in modo prevalentemente autonomo, l'operatore 
pubblico delle telecomunicazioni OTE sovvenziona il passivo accumulato dai 
servizi postali. 
Rientrano nel monopolio, giustificato nella legislazione dal fatto che la posta è 
un servizio pubblico, le lettere, le cartoline e le stampe fino a 2 kg. 
2.5 SPAGNA 
Organismo di regolamentazione è il ministero dei trasporti, del turismo e delle 
comunicazioni. Operatore pubblico è l'amministrazione delle poste spagnola 
(Correos), che fa parte dello stesso ministero. Trattasi di un'amministrazione 
dello stato, e non ha autonomia finanziaria. E' diretta da un Direttore generale. 
Il monopolio postale comprende lettere e cartoline fino a 2 kg, se gli invii sono 
destinati alla distribuzione interurbana. (Gli invii intraurbani non sono 
riservati). Nessuna giustificazione è fornita per il monopolio. Caja postai (il 
bancoposta) è un ente separato. 
2.6 FRANCIA 
L'amministrazione postale francese (la Poste) è una delle divisioni operative del 
ministero delle poste, delle telecomunicazioni e dello spazio, mentre l'altra 
divisione operativa è la France Télécom. La Direzione della regolamentazione 
generale, che è la divisione normativa del ministero, è un organismo di 
regolamentazione per tutti i servizi postali in Francia, siano essi forniti da 
operatori pubblici che privati. 
Anche se all'interno della struttura ministeriale, le poste francesi sono un 
istituto pubblico (istituto autonomo di diritto pubblico), con un bilancio 
separato, e sono dirette da un direttore generale. I servizi che rientrano nel 
monopolio postale comprendono le lettere, le cartoline ed i pacchetti di peso 
fino a 2 kg. La legislazione francese non fornisce una giustificazione per il 
monopolio. Oltre al monopolio, l'amministrazione postale ha un'obbligazione di 
servizio universale per invii fino a 7 kg. 
2.7 IRLANDA 
L'amministrazione postale irlandese (An Post) è una società per azioni, tutte 
appartenenti al governo. L'amministratore delegato è il responsabile della 
gestione globale e del funzionamento dei servizi postali. Il dipartimento delle 
Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membri pagina 307 
poste del ministero della giustizia e delle comunicazioni è l'organismo di 
regolamentazione che controlla la qualità e l'affidabilità dei servizi postali. 
Il monopolio postale comprende le lettere, le cartoline, le stampe e gli invìi 
espresso fino a 2 kg oltre ai pacchi contenenti messaggi personali. Il monopolio 
è giustificato in quanto consente la sovvenzione incrociata necessaria alla 
fornitura di un servizio postale nazionale. 
2.8 ITALIA 
Come parte dell'amministrazione dello stato, la posta italiana (le PT Italia) è 
amministrata come un dipartimento dell'amministrazione civile privo di 
autonomia amministrativa o finanziaria. Il dirigente responsabile dei servizi 
postali è il direttore generale. 
Il monopolio postale comprende lettere e cartoline fino a 2 kg. Anche se la 
raccolta e distribuzione di pacchi non rientrano nel monopolio 
dell'amministrazione postale, il loro trasporto fra le principali città resta a farne 
parte. Non viene fornita alcuna giustificazione per il monopolio. 
2.9 LUSSEMBURGO 
L'amministrazione postale lussemburghese fa parte di quella dello stato e non 
ha autonomia amministrativa o finanziaria. Il direttore generale è responsabile 
della gestione generale ed il capò divisione postale è incaricato del versante 
operativo dei servizi postali. Rientrano nell'ambito del monopolio le lettere e 
cartoline '(fino a 2 kg). Non è fornita alcuna giustificazione per il monopolio. 
2.10 PAESI BASSI 
Nei Paesi Bassi l'organismo di regolamentazione che controlla il settore postale 
è il ministero dei trasporti. Dal gennaio 1989 le PT, che comprendono le poste e 
le telecomunicazioni, sono diventate società per azioni (Spa) interamente in 
mano governativa. La PT Olanda ha diverse società operative, di cui la PTT-
Post è responsabile dei servizi postali. IL direttore generale della PTT-Post 
riferisce quindi ancora al consiglio di amministrazione della PT Olanda. 
A giustificare il monopolio, che la legge olandese considera una "concessione", è 
l'esigenza di salvaguardare la qualità dei servizi postali. Il monopolio 
comprende lettere e cartoline fino a 500 g e di prezzo inferiore a Dfl 8,20 (per i 
servizi nazionali). La Commissione europea, agendo in conformità all'articolo 
90.2 del trattato di Roma, ha formulato una decisione secondo cui la portata e 
l'applicazione dei limiti del monopolio sono incompatibili con le regole di 
concorrenza della Comunità. Questa decisione è attualmente impugnata dinanzi 
alla Corte di Lussemburgo sia dal ministero dei trasporti che dalla PTT-Post. 
2.11 PORTOGALLO 
Come dipartimento dell'amministrazione civile la posta portoghese (Correios) è 
stata creata come impresa pubblica e precisamente sotto forma di holding. E' 
diretta da un direttore generale ed il suo versante operativo è gestito da un 
direttore generale. Lo ICP - Istituto delle comunicazioni - sta svolgendo un 
ruolo attivo di regolamentazione. Il monopolio postale comprende lettere, 
cartoline ed invi! espressi fino a 2 kg. Non viene fornita alcuna giustificazione 
per il monopolio. 
pagina 308 Allegato 4: Panorama delta situazione giuridica negli Stati membri 
2.12 REGNO UNITO 
L'organismo di regolamentazione del settore postale del Regno Unito è il 
settore posta del ministero del commercio e industria. E' quindi un organismo 
"paragovernativo", il Consiglio nazionale degli utenti delle poste, a dover 
svolgere un certo ruolo di controllo, ma solo sui servizi resi dall'operatore 
pubblico che sono le poste britanniche. Sono attualmente allo studio proposte 
per la creazione di un organismo indipendente, l'amministrazione dei servizi 
postali, che dovrà controllare la qualità del servizio universale fornito, e 
consigliare il governo su quale sia l'ampiezza più conveniente del monopolio 
postale. 
L'amministrazione delle poste è un ente di diritto pubblico normalmente 
organizzato in tre attività principali: lettere, pacchi e cartoline. (La divisione 
bancaria - Girobank, fu istituita nel 1985 come società filiale, poi privatizzata 
nel luglio 1990, in quanto acquistata da una società immobiliare). La gestione 
sportelli è stata istituita nell'ottobre 1987 come società affiliata, la Post Office, 
Counters Ltd. La Royal Mail (Letters) e la Parcelforce non sono persone 
giuridiche separate, ma hanno i propri conti internazionali e sono 
organizzativamente distinte. 
La Royal Mail Letters ha un monopolio sul trasporto delle lettere quando il 
servizio costa f 1 o meno. (Si dice che il governo sta studiando una riduzione 
sensibile di questo limite). Esistono deroghe specifiche riguardanti la posta 
internazionale, la distribuzione di cartoline natalizie e gli scambi di documenti. 
SOMMARIO DEGLI INVÌI SOGGETTI A MONOPOLIO 
La tabella 1 indica gli invii soggetti a monopolio in ciascuno Stato membro. Trattasi 
della stessa tabella riprodotta nel Capitolo 3 del testo principale, ma con l'aggiunta di 
tutte le osservazioni qualificanti. 
Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membri pagina 309 
Tabella 1: Servizi riservati negli Stati membri - posizione giuridica (1990) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito LETTERE 
MINO A 
2 kg 
lkg 
1 kg (5) 
2 kg 
2 kg (6) 
2 kg (9) 
2 kg 
2 kg 
2 kg 
500 g (12) 
2 kg 
£1 (13) ALTR1 SERV1ZI IN MONOPOL1 
STAMPE 
(1) 
• (2) 
N/a (4) 
• 
• 
• (7) 
• 
• (2) 
-
-
-
N/a (4) 
N/a (4) PICCOLI 
PACCHI 
-
-
-
-
-
• (10) 
• 
-
-
-
-
-FAX 
PUBBLICO 
-
-
• 
-
• 
-
• 
-
-
• 
-ESPRESSI 
-
-
-
-
• (») 
-
• 
-
-
-
• 
-PACCHI 
-
-
-
-
-
-
-
• (11) 
-
-
-
-VENDITA 
FRAJNCOBOLLI 
• (3) 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
• 
-
Nota 1: Questa colonna si riferisce alle amministrazioni che distinguono fra lettere e stampe. 
Nota 2: Riservata anche la distribuzione dei prodotti della stampa 
Nota 3: Nessun monopolio giuridico, ma francobolli venduti solo in uffici postali 
Nota 4: Queste amministrazioni classificano le lettere in prima e seconda classe. Invìi che altrove 
potrebbero essere classificati come stampe, sarebbero semplici lettere, e quindi possibilmente 
riservate. 
Nota 5: Applicato anche un limite di prezzo, pari a 10 volte la tariffa di base (e quindi 10 DM o ECU 4,90 
per invii di 20g). Il monopolio tedesco si applica a tutti gli invii con messaggio personale o topico, 
e quindi anche ai o^.. .: r t rchetti contenenti messaggi personali. Se però un tale messaggio si 
riferisce al contenuto c:z: \ -acv.o o pacchetto, l'invio non rientra nel monopolio. 
Nota 6: Non comprende la posta per città (per la posta urbana da recapitare nella stessa città della 
raccolta). Non comprende le cartoline postali. 
Nota 7: Giuridicamente le stampe non rientrano nel monopolio, ma si dice che l'applicazione non è 
rigorosa 
pagina 310 Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membri 
Nota 8: Attualmente in revisione in collaborazione con i servizi concorrenza della Commissione europea 
Probabilmente il monopolio sui servizi espresso sarà abolito. 
Nota 9: Obbligo di servizio universale fino a 7 kg 
Nota 10: Contenuti: pacchetti e documenti di peso non superiore a 1 kg 
Nota 11: Anche se l'Italia ha collocato il servizio pacchi nell'area non riservata, il loro trasporto fra grandi 
città rimane riservato. 
Nota 12: Vi sarà anche un limite di prezzo combinato con un limite di peso di 500 g. (Il limite di prezzo 
attualmente proposto è di Dfl 8,20 (ECU 3,60) per i servizi nazionali, ma esso è attualmente 
all'esame della corte del Lussemburgo). Le cartoline postali non sono un servizio riservato 
Nota 13: Viene applicato un limite di prezzo di £ 1,45 (senza limite di peso). E' all'esame una riduzione del 
limite a £ 0,33 (ECU 0,48) 
Fonte: Studio di European Research Associates 
Allegato 5: Testo Comunitario sui servizi postali pagina 311 
ALLEGATO 5: TESTI COMUNITARI SUI SERVIZI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
Questo allegato elenca i documenti o le risoluzioni ufficiali delle diverse istituzioni 
comunitarie direttamente attinenti al settore postale. Esso si suddivide in: 
- legislazione emanata dalla Comunità; 
legislazione e decisioni emesse dalla Commissione; 
- risoluzioni emanate e pareri espressi dal Parlamento. 
L'elenco non comprende documenti e risoluzioni che, benché pertinenti, non sono 
direttamente attinenti al settore postale. Non fa cenno nemmeno delle occasioni in cui 
sono state prese misure a seguito della cooperazione fra la Commissione ed i singoli 
Stati membri, se tali misure non hanno dato luogo ad un documento o una risoluzione 
formali. (Per esempio, l'elenco non menziona i casi in cui, agendo su 
raccomandazione della Commissione, i governi di Belgio, Francia, Germania e Italia 
hanno successivamente deciso di liberalizzare la gestione dei servizi espressi). 
LEGISLAZIONE EMANATA DAL CONSIGLIO 
TIPO 
regolamento RIF DATA 
294/91/CEE 4/02/91 DESCRIZIONE 
"sulla gestione dei servizi aerei 
merci fra Stati membri" 
LEGISLAZIONE PROMULGATA DALLA COMMISSIONE 
TIPO RIF 
regolamento 222/77 
(Titolo V) DATA 
13/12/76 
raccomandazione 79/570/CEE 29/05/79 DESCRIZIONE 
"sul transito comunitario 
Disposizioni speciali in materia di 
spedizioni postali" 
"sull'applicazione delle tariffe 
postah interne a certa posta fra 
Stati membri" 
direttiva 
regolamento 79/695/CEE 24/07/79 
1224/80 28/05/80 "sull'armonizzazione delle 
procedure per la liberalizzazione 
della circolazione delle merci" 
"sulla valutazione delle merci a 
fini doganali" 
pagina 312 Allegato 5: Testo Comunitario sui se/vizi postali 
TIPO 
regolamento RIF 
3179/80 
direttiva 
regolamento 
regolamento 
decisione 678/85 
1797/86 
regolamento 
decisione 
regolamento 4151/88 
1264/90 
decisione DATA 
5/12/80 
81/177/CEE 24/02/81 
15/02/85 
9/06/86 
87/415/CEE 15/06/87 
raccomandazione 88/590/CEE 24/11/88 
21/12/88 
90/16/CEE 20/12/89 
14/05/90 
90/456/CEE 1/08/90 
comunicazione COM(90)447 26/09/90 DESCRIZIONE 
"sulle spese postali da considerare 
nella determinazione del valore 
doganale delle merci spedite per 
posta" 
"sull'armonizzazione delle 
procedure di esportazione di 
merci comunitarie" 
"semplificazione delie formalità 
nello scambio di merci all'interno 
della Comunità" 
"abolizione di alcuni diritti postali 
per la presentazione in dogana" 
"sulla conclusione della 
Convenzione fra la Comunità 
europea, la Repubblica d'Austria, 
la Repubblica di Finlandia, la 
Repubblica d'Islanda, il Regno di 
Norvegia, il Regno di Svezia e la 
Confederazione elvetica in 
materia di una procedura comune 
di transito". 
"riguardante i sistemi di 
pagamento, ed in particolare le 
relazioni fra titolari ed emittenti 
di carte" 
"stesura di disposizioni applicabili 
a merci importate in territorio 
comunitario. 
"riguardante la fornitura nei Paesi 
Bassi di servizi di recapito 
espressi" 
"modifica del Regolamento 
(CEE) n. 3179/80 in materia di 
spese postali da considerare nella 
determinazione del valore 
doganale di merci spedite per 
posta" 
"riguardante la fornitura in 
Spagna di servizi di recapito 
espressi" 
"effettuazione di pagamenti sul 
mercato internazionale" 
Allegato 5: Testo Comunitario sui servizi postali pagina 313 
TIPO 
direttiva 
(progetto) RIF DATA 
COM(90)314 14/09/90 
direttiva (progetto) COM(90)317 20/09/90 
direttiva 90/504/CEE 09/10/90 DESCRIZIONE 
"riguardante la protezione della 
persona in relazione 
all'elaborazione di dati personali" 
"riguardante alcuni aspetti 
dell'organizzazione dell'orario di 
lavoro" 
"armonizzazione delle procedure 
per la liberalizzazione della 
circolazione delle merci" 
4. Risoluzioni e pareri del parlamento 
TIPO 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione RIF DATA 
524/82/PARL 19/07/82 
C292/97 14/10/82 
2-966/84 
2-1534/85 
2-1655/85 
2-61/86 
2-71/86 
2-83/86 
2-191/86 
2-207/86 DESCRIZIONE 
"francobollo europeo" 
"riguardante un francobollo 
europeo" 
"sulle disposizioni di legge in 
materia di standard comunitari 
per le cassette postali" 
"sugli invii espresso Eurorail" 
"in merito ad un mercato comune 
per le spese postali" 
"sull'introduzione di una tariffa 
postale uniforme all'interno della 
CEE per le pubblicazioni e le 
stampe. Richiesta di parere del 
Comitato: giovani, cultura, 
educazione, informazione e sport. 
"sulla creazione di una vera area 
postale europea" 
"sull'aumento delle spese postali 
in Belgio e suoi effetti negativi 
nella spera culturale" 
"sulle disposizioni postali per le 
stampe nella Comunità europea" 
"sulle spese postali belghe e la 
loro minaccia per l'area culturale 
europea". 
pagina 314 Allegato 5: Testo Comunitario sui se/vizi postali 
TIPO 
risoluzione 
risoluzione 
parere 
parere 
risoluzione RIF 
2-1362/86 DATA 
2-638/87 
PE 118.194/fin 4/2/87 
PE 119.050 16/12/87 
2-354/88 DESCRIZIONE 
"in merito alla stampa delle parole 
'Comunità europea' su tutti i 
francobolli degli Stati membri ed 
all'esigenza di accelerare la 
normalizzazione ed 
uniformazione dei servizi e delle 
tariffe postali nella Comunità" 
"sull'emissione di francobolli in 
ECU" 
"tariffe postali sui periodici" 
"sulla compatibilità dei monopoli 
statali nel settore delle poste e 
delle telecomunicazioni con il 
diritto CE" 
"sull'emissione di un francobollo 
di valore uniforme nella CE" 
risoluzione 2-259/88 11/11/88 "sulle poste e telecomunicazioni" 
Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali pagina 315 
ALLEGATO 6: CONVENZIONE UPU 
-ARTICOLI FONDAMENTALI 
1. INTRODUZIONE 
I titoli di tutti gli articoli principali aventi attinenza con la discussione svolta nel testo 
principale sono riportati nella tabella 1. (Viene utilizzato il sistema di numerazione 
degli articoli della Convenzione firmata in occasione del Congresso di Washington nel 
1989). 
Tabella 1: articoli fondamentali della Convenzione UPU 
articolo UPU n° Descrizione del contenuto 
1 Libertà di transito 
19 Definizione degli invii di corrispondenza 
2 0 Condizioni generali riguardanti 
le spese postali ed i limiti di peso 
2 5 Impostazione all'estero di invii 
di corrispondenza 
7 3-74 Spese terminali 
Il testo completo di questi articoli (come appare nella Convenzione UPU 1989) è 
riportato al Paragrafo 2. 
Data la fondamentale importanza dell'articolo 25 (ex articolo 23) per il dibattito sulla 
compatibilità della Convenzione con il trattato di Roma, l'evoluzione e le implicazioni 
di questo articolo sono esaminati nel Paragrafo 3. 
2. TESTO DEGLI ARTICOLI IMPORTANTI 
2.1 ARTICOLO 1: LIBERTA' DI TRANSITO 
1. La libertà di transito il cui principio è enunciato nell'articolo 1 della 
Costituzione, comporta l'obbligo per ciascuna amministrazione postale 
di avviare sempre con i mezzi più rapidi che impiega per i propri invii 
la corrispondenza chiusa e gli invii della posta lettere à découvert che 
le vengono trasmessi da un'altra amministrazione. Questa obbligazione 
si applica anche alla corrispondenza per via aerea, sia che le 
amministrazioni postali intermediarie prendano o meno parte al loro 
avviamento. 
pagina 316 Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali 
2. I Paesi membri che non partecipano allo scambio di lettere contenenti 
materiali biologici deperibili o radioattivi hanno la facoltà di non 
ammettere questi invii al transito in franchigia attraverso il loro 
territorio. La stessa cosa si applica agli invii di cui all'articolo 41, 
Paragrafo 9. 
3. I Paesi membri che non assicurano il servizio lettere con valore 
dichiarato o che non accettano la responsabilità dei valori per i 
trasporti effettuati dai propri servizi marittimi o aerei sono tuttavia 
tenuti ad instradare per le vie più rapide i dispacci chiusi che vengono 
loro inviati dalle altre amministrazioni, ma la loro responsabilità si 
limita a quella prevista per gli invii raccomandati. 
4. La libertà di transito dei pacchi postali da spedire via terra e mare si 
limita al territorio del paese che partecipa a tale servizio. 
5. La libertà di transito di pacchi aerei è garantita in tutto il territorio 
dell'Unione. I Paesi membri che non fanno parte dell'accordo 
concernente i pacchi postali non possono però essere obbligati a 
partecipare alla spedizione, via terra, dei pacchi aerei. 
6. I Paesi membri che fanno parte dell'accordo concernente i pacchi 
postali, ma che non assicurano il servizio pacchi postali con valore 
dichiarato o che non accettano la responsabilità di valori per i trasporti 
effettuati dai propri servizi marittimi o aerei, sono comunque tenuti ad 
avviare per le vie più rapide i dispacci chiusi loro trasmessi dalle altre 
amministrazioni, ma la loro responsabilità si limita a quella prevista 
per i pacchi dello stesso peso, senza valore dichiarato. 
22 ARTICOLO 19: INVÌI DI POSTA LETTERE 
1. Gli invii di posta lettere sono: 
a) le lettere e le cartoline, collettivamente chiamate "LC". 
b) le stampe, i cecogrammi ed i pacchetti, collettivamente chiamati 
"AO". 
2. Col termine "sacchi M", si indicano i sacchi speciali contenenti giornali, 
periodici, libri ed altre stampe diretti allo stesso destinatario ed alla 
stessa destinazione. 
3. Gli invii della posta lettere trasportati per via aerea con priorità sono 
chiamati "corrispondenze aeree". 
4. Gli invii di superficie trasportati per via aerea con priorità ridotta sono 
chiamati "S.A.L." (Surface Air Lift). 
5. A seconda della velocità di trattamento, gli invii della posta lettere 
possono suddividersi in: 
a) invii prioritari: invii trasportati per la via più rapida (aerea o di 
superficie) con priorità; 
Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali pagina 317 
b) gli invii non prioritari: invii per i quali il mittente ha scelto una 
tariffa meno elevata che implica tempi di distribuzione più lunghi. 
6. Le amministrazioni di transito e di destinazione devono trattare gli 
invii prioritari come corrispondenze aeree; in base a regole stabilite 
bilateralmente, le amministrazioni possono accordare lo stesso 
trattamento anche agli invii LC di superficie quando non viene offerto 
dal mittente un servizio migliore. Allo stesso modo, non viene fatta 
alcuna differenza fra gli invii non prioritari e quelli AO di superficie o 
gli AO di superficie trasportati per via aerea con priorità ridotta 
(SAL). 
23 ARTICOLO 20: AFFRANCATURE E LIMITI DI PESO E DIMENSIONI. 
CONDIZIONI GENERALI 
1. Le affrancature per il trasporto di invii di posta lettere in tutto il 
territorio dell'Unione sono fissate, a titolo indicativo, conformemente 
alle indicazioni delle colonne 1, 2 e 3 della tabella che segue. I limiti di 
peso e di dimensioni sono fissati conformemente alle indicazioni delle 
colonne 4 e 5 della tabella seguente. Essi comprendono, salvo 
l'eccezione prevista all'articolo 27, Paragrafo 6, il recapito degli invii al 
domicilio del destinatario sempre che tale servizio sia organizzato nei 
paesi di destinazione per gli invii di cui trattasi. 
2. Il Consiglio esecutivo è autorizzato a rivedere e modificare una volta le 
tariffe di base indicate nella colonna 3 nell'intervallo fra due congressi. 
Le tariffe rivedute si baseranno sulla media di quelle stabilite dai 
membri dell'Unione per gli invii internazionali impostati nel loro 
paese. Queste tariffe entreranno in vigore in una data stabilita dal 
Consiglio esecutivo. 
3. A titolo eccezionale, i Paesi membri possono modificare la struttura 
delle fasce di peso indicate al Paragrafo 1, alle seguenti condizioni: 
a) Per ciascuna categoria, la scala dei pesi minimi deve essere quella 
indicata al Paragrafo 1; 
b) per ciascuna categoria, l'ultima fascia di peso non deve superare il 
peso massimo indicato al Paragrafo 1. 
4. I Paesi membri, che hanno soppresso le cartoline postali, le stampe o i 
piccoli pacchi come categorie distinte dagli invii della posta lettere nei 
loro servizi nazionali, possono farlo anche per quanto riguarda il 
corriere destinato all'estero. 
5. Ciascuna amministrazione ha la facoltà di ammettere gli aerogrammi, 
costituiti da lettere aeree di un solo foglio di carta, convenientemente 
piegato ed incollato su tutti i lati. Tuttavia, in deroga al Paragrafo 1, le 
dimensioni sotto questa forma non devono eccedere 110 x 220 min. e la 
lunghezza deve essere almeno uguale alla larghezza moltiplicata per '2 
(valore approssimato 1,4). 
6. In deroga ai paragrafi 1 e 3, lettera a), le amministrazioni postali 
hanno la facoltà di applicare alle stampe una prima scala di peso di 50 
grammi. 
pagina 318 Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali 
I. Le tariffe scelte entro i limiti fissati al Paragrafo 1 devono, ove 
possibile, essere fra loro nello stesso rapporto delle tariffe di base. A 
titolo eccezionale ed entro i limiti prescritti al Paragrafo 1, ogni 
amministrazione postale è libera di applicare alle tariffe delle cartoline 
postali, delle stampe o dei piccoli pacchi un tasso di maggiorazione o di 
riduzione diverso da quello che applica alle tariffe per lettera. 
8. Ciascuna amministrazione postale ha la facoltà di concedere per i 
giornali e periodici pubblicati nel suo paese una riduzione che non può 
superare il 50% della tariffa applicabile alla categoria della posta-
lettere utilizzata per l'invio, riservandosi il diritto di limitare tale 
riduzione ai giornali e periodici che soddisfano le condizioni richieste 
dalle normative interne per la trasmissione alla tariffa dei quotidiani. 
Sono esclusi dalla riduzione, a prescindere dalla regolarità della loro 
pubblicazione, le stampe commerciali come cataloghi, prospetti, 
elenchi dei prezzi, ecc.; lo stesso dicasi per la pubblicità stampata su 
fogli annessi a giornali e periodici, a meno che non si tratti di elementi 
pubblicitari staccati da considerare come parti integranti del giornale o 
periodico. 
9. Le amministrazioni possono anche applicare la stessa riduzione a libri 
e fascicoli, spartiti musicali e carte geografiche che non contengono 
alcuna pubblicità diversa da quella che figura sulla copertina o sulle 
custodie di tali invii. 
10. I giornali, i periodici, i libri ed altre stampe dirette ad uno stesso 
destinatario o ad una stessa destinazione possono essere inseriti in uno 
o più sacchi speciali (sacchi M). La tariffa applicabile a questi sacchi è 
calcolata in fasce di 1 Kg fino a raggiungere il peso totale di ciascun 
sacco. Le amministrazioni hanno la facoltà di concedere per questi 
sacchi una riduzione sulla tariffa che può raggiungere il 20% di quella 
applicabile per la categoria di invio utilizzata. Questa riduzione può 
essere indipendente dalle riduzioni contemplate nei paragrafi 8 e 9. I 
sacchi M non sono soggetti ai limiti di peso fissati al Paragrafo 1. Non 
devono, però, superare il peso massimo di 30 Kg per sacco. 
II. L'amministrazione di origine ha la facoltà, entro i limiti stabiliti al 
Paragrafo 1, di applicare agli invii non normalizzati tariffe diverse da 
quelle applicabili agli invii normalizzati. 
12. E' consentito riunire in un solo invio oggetti soggetti a tariffe diverse, a 
condizione che il peso totale non sia superiore a quello massimo della 
categoria il cui limite di peso è il più elevato. La tariffa applicabile a 
tali invii è, a scelta dell'amministrazione di origine, quella della 
categoria la cui tariffa è la più elevata o la somma delle diverse tariffe 
applicabili a ciascun elemento dell'invio. Questi invii devono 
presentare la scritta "invii misti". 
13. Gli invii della posta lettere relativi al servizio postale di cui all'articolo 
16 non sono soggetti ai limiti di peso e di dimensioni fissati al 
Paragrafo 1. Essi non devono, comunque, superare il peso massimo di 
30 Kg per sacco. 
14. Le amministrazioni possono applicare agli invii di posta-lettere 
impostati nel proprio paese il limite massimale di peso prescritto per 
Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali pagina 319 
quelli di identica natura nel proprio servizio nazionale, purché questi 
invii non superino il limite di peso di cui al Paragrafo 1. 
15. Le amministrazioni postali hanno la facoltà di concedere tariffe ridotte 
in base alla propria legislazione nazionale per gli invii della posta 
lettere impostati nel loro paese. Essi hanno in particolare la possibilità 
di accordare tariffe preferenziali a propri clienti che abbiano un 
importante traffico postale. Queste tariffe preferenziali non possono 
però essere inferiori a quelle applicate nel regime nazionale agli invii 
che presentano le stesse caratteristiche (categoria, quantità, durata di 
trattamento, ecc.). 
2.4 ARTICOLO 25: IMPOSTAZIONE ALL'ESTERO DI INVÌI DI POSTA 
LETTERE 
1. Nessun Paese membro è tenuto a trasmettere né a distribuire ai 
destinatari gli invii della posta lettere che mittenti residenti sul suo 
territorio impostano o fanno impostare in un paese estero, allo scopo 
di beneficiare delle tariffe più basse che vi si applicano. Lo stesso vale 
per gli invii di questo tipo, impostati in grande quantità, sia che queste 
impostazioni vengano o meno effettuate allo scopo di beneficiare di 
tariffe più basse. 
2. Il Paragrafo 1 si applica indistintamente sia agli invii preparati nel 
paese di residenza del mittente e successivamente trasportati 
attraverso la frontiera, sia a quelli confezionati in un paese estero. 
3. L'amministrazione interessata ha il diritto o di rispedire gli invii 
all'origine, o di gravarle delle proprie tariffe nazionali. Se il mittente 
rifiuta di pagare queste tariffe, essa può disporre di tali invii in 
conformità alla propria legislazione interna. 
4. Nessun Paese membro è tenuto ad accettare, avviare o distribuire ai 
destinatari gli invii di posta lettere che i mittenti hanno impostato o 
fatto impostare in grande quantità in un paese diverso da quello in cui 
sono domiciliati. Le amministrazioni interessate hanno il diritto di 
rispedire tali invii all'origine o di consegnarli ai mittenti senza 
restituire la tassa pagata. 
2.5 ARTICOLO 73: SPESE TERMINALI 
1. Salvo quanto previsto all'articolo 75, ogni amministrazione che nei suoi 
scambi per via aerea o terrestre con un'altra amministrazione riceve 
una quantità di invii di posta lettere maggiore di quella spedita, ha il 
diritto di ricevere dall'amministrazione speditrice, a titolo di 
compenso, una remunerazione per le spese incontrate per il corriere 
internazionale ricevuto in più. 
2. La remunerazione prevista dal Paragrafo 1 è stabilita come segue: 
a) quando due amministrazioni si scambiano fra loro, per via aerea o 
terrestre (SAL compreso), un peso complessivo di corriere LC/AO 
inferiore o uguale a 150 tonnellate all'anno in ciascun senso, il 
tasso applicato per Kg è di 2,940 DTS per gli invii LC/AO (tariffa 
pagina 320 Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali 
uniforme), con esclusione delle stampe spedite con i sacchi speciali 
di cui all'articolo 20, Paragrafo 10 (sacchi M); 
b) quando due amministrazioni si scambiano fra loro, per via aerea o 
terrestre (SAL compreso), un peso complessivo di corriere LC/AO 
superiore a 150 tonnellate all'anno in ciascun senso, il tasso 
applicato per Kg è di 8,115 DTS per gli invii LC e di 2,058 DTS per 
gli invii AO (tariffa separata per ciascuna categoria), con 
esclusione delle stampe spedite con i sacchi speciali di cui 
all'articolo 20, Paragrafo 10 (sacchi M); 
e) quando la soglia di 150 tonnellate all'anno viene superata in un 
solo senso, l'amministrazione destinataria di questo traffico 
superiore a 150 tonnellate ha la facoltà di scegliere, per la 
contabilizzazione delle spese terminali relative al corriere ricevuto, 
uno dei due sistemi di remunerazione descritti alle precedenti 
lettere a) e b). A meno di accordo bilaterale, il corriere trasmesso 
dall'amministrazione che spedisce meno di 150 tonnellate all'anno 
continua comunque ad essere contabilizzato al tasso unico fissato 
alla lettera a); 
d) per le stampe spedite in sacchi M, la tariffa da applicare è di 0,653 
DTS per Kg, indipendentemente dal peso annuale del corriere 
scambiato fra le due amministrazioni. 
Quando in una data relazione, un'amministrazione remunerata 
secondo le tariffe delle spese terminali differenziate LC ed AO 
indicate al Paragrafo 2 constata che il numero medio degli invii (LC o 
AO) contenuto in un Kg di corriere ricevuto è superiore alla media 
normale che è di 48 invii LC e 5,6 invii AO, essa può ottenere la 
revisione dei tassi corrispondenti se, rispetto a tale media mondiale: 
il numero degli invii LC è superiore di oltre il 15% (vale a dire più 
di 55 invii) e/o 
il numero degli invii AO è superiore di oltre il 25% (ossia oltre 7 
invii). 
In questo caso, l'ammontare delle spese terminali che deve essere 
versato dall'amministrazione debitrice è uguale alla differenza fra le 
somme dovute da ciascuna amministrazione per il flusso totale del suo 
corriere, dopo l'applicazione delle tariffe appropriate. Questa revisione 
viene effettuata secondo le condizioni precisate all'articolo 187 del 
Regolamento di attuazione (vedi nota*). 
Ciascuna amministrazione può rinunciare in tutto o in parte alla 
remunerazione di cui al Paragrafo 1. 
* In base all'articolo 187 del Regolamento di attuazione, le spese terminali che possono essere applicate a 
tali invìi che non rientrano nei parametri definiti vengono calcolate in SDR come segue: 
LC: [(media degli invii per kg x 0,10) + 0,88] x 1,43 
AO: [(media degli invii per kg x 0,10) + 0,88] x 1,43 
Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali pagina 321 
5. Le amministrazioni interessate possono, previo accordo bilaterale o 
multilaterale, applicare altri sistemi di remunerazione per il 
regolamento dei conti delle spese terminali. 
2.6 ARTICOLO 74: SPESE TERMINALI PER INVÌI CON PRECEDENZA, 
SENZA PRECEDENZA E MISTI 
1. Quando viene utilizzato per invii LC/AO un tasso uniforme in virtù 
dell'articolo 73, Paragrafo 2, lettere a) e e), questa tariffa è applicabile 
anche agli invii prioritari, agli invii non prioritari ed agli invii misti. 
2. Quando vengono utilizzate tariffe separate per gli invii LC e per quelli 
AO in virtù dell'articolo 73, Paragrafo 2, lettere b) e e), i paesi di 
origine e quelli di destinazione possono, previo accordo bilaterale, 
decidere che le tariffe applicabili agli invii prioritari ed a quelli non 
prioritari siano fissate in base alla struttura reale del traffico. In 
mancanza di intesa, sia applicano le disposizioni di cui all'articolo 73, 
paragrafi 2, lettere b) e e), e 3. In questo caso, gli invii prioritari sono 
assimilati alle LC e quelli non prioritari agli AO. 
3. Per gli invii misti, scambiati ai sensi dell'articolo 20, Paragrafo 12, le 
spese terminali sono regolate mediante accordo bilaterale fra i paesi 
interessati. 
4. Quando un'amministrazione decide di abbandonare la separazione del 
corriere in LC e AO, per passare ad un sistema basato sulla priorità e 
che ciò produca effetti sulle spese terminali ai sensi del Paragrafo 2, il 
nuovo sistema non può essere introdotto se non al 1° gennaio o al 
l°luglio, a condizione che l'Ufficio internazionale ne sia stato 
informato almeno tre mesi prima. 
ARTICOLO 25 
L'articolo 25 della Convenzione tratta della cosiddetta reimpostazione. Esso stabilisce 
che nessuna amministrazione postale di uno Stato membro dell'UPU è obbligato a 
inoltrare o recapitare corrispondenza originata entro i propri confini ma spedita a 
destinatari sul proprio territorio da un paese estero. E aggiunge che le 
amministrazioni possono anche rifiutarsi di trattare posta loro consegnata proveniente 
dall'estero e destinata a paesi terzi. 
3.1 SVILUPPI 
L'intento originario di questo articolo era quello di impedire che i mittenti di 
un paese presentassero la loro corrispondenza al servizio postale di un altro 
paese perché fosse recapitata nel paese di origine al fine di approfittare di 
tariffe inferiori in vigore nel paese estero. Esso mirava anche a tutelare la 
struttura delle spese terminali. 
La portata di questo articolo è stato ampliata dal congresso dell'UPU di Ottawa 
nel 1957 
agli invii impostati in grandi quantitativi all'estero anche se l'intento non è 
quello di trarre vantaggio da tariffe più basse. 
pagina 322 Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali 
L'articolo è stato ulteriormente ampliato al congresso di Rio de laneiro nel 
1979, che ha riconosciuto alle amministrazioni postali il diritto di rifiutarsi di 
trattare corrispondenza ricevuta o presso di sé impostata da mittenti di altri 
paesi quando è destinata non solo al paese del mittente, ma anche a paesi terzi. 
Il congresso di Rio ha aggiunto al paragrafo il quarto articolo. 
3.2 APPLICAZIONE 
In pratica, le amministrazioni postali devono avere una o due ragioni per 
applicare l'articolo 25: 
se in applicazione dell'articolo 25.1, ritengono che la corrispondenza 
sia corrispondenza nazionale e ad essa vadano applicate quindi 
tariffe nazionali (al fine di proteggere il proprio monopolio legale, in 
quanto la prassi è stata incoraggiata da spese terminali inferiori alle 
tariffe interne); 
o in applicazione dell'articolo 25.4, vogliono mostrarsi solidali con 
l'amministrazione postale del paese in cui il mittente risiede senza 
averne utilizzato i servizi. Ritengono quindi di aver ricevuto la 
corrispondenza dal paese A e non dal paese B, anche se il livello di 
pagamento è identico. Il principio è che il paese A perde un ricavo 
al quale ha diritto in quanto amministrazione postale nazionale. 
Su tali basi può sembrare inopportuno che le amministrazioni postali 
partecipino alle varie forme di reimpostazione. Ci si può chiedere, tuttavia, se 
un approccio legalitario attraverso l'uso della convenzione UPU sia la risposta 
più appropriata a quello che altri potrebbero considerare piuttosto come un 
problema commerciale. 
Il testo principale del Libro verde esamina se gli strumenti UPU contro la 
reimpostazione siano rigorosamente in linea con le regole di concorrenza del 
trattato di Roma e con eli obiettivi del Mercato Unico. 
Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali pagina 323 
Tabella 1: articolo 20 - intervalli di peso, tariffe di base, pesi e dimensioni massime 
raccomandati 
INVII 
1 
LETTERE 
CARTOLINE 
POSTAL! 
STAMPE 
CECO-
CRAMMI 
PACCHETTI FASCE 
DI PESO 
2 
fino a 20 g 
da 20 g a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g 
fino a 20 g 
da 20 g a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g 
per ogni 1000 g 
aggiuntivi 
vedi articolo 18 
fino a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g TARIFFA 
DI BASE 
(DSP) 
3 
0.37 
0.88 
1.76 
3.38 
5.88 
9.56 
0.26 
0.18 
0.40 
0.74 
1.32 
2.21 
3.09 
1.54 
0.40 
0.74 
1.32 
2.21 
3.09 LIMIT! 
DI PESO 
4 
2 kg 
2 kg 
(peri 
libri e 
opuscoli 
5 kg: 
questo 
limite 
può essere 
portato a 
10 Kg previo 
accordo tra le 
amministrazion: 
interessate) 
7 kg 
2 kg DIMENSIONI 
5 
Massima: lunghezza, larghezza e profondita: 
900 mm ma la dimensione massima non puo 
superare 600 mm con una tolleranza di 2 
mm. In forma cilindrica: lunghezza piu due 
volte il diametro, 1040 mm, ma la 
dimensione massima non puo superaie 900 
mm con una tolleranza di 2 mm 
Minima- con superficie non inl'eriore a 90 x 
140 mm, con una tolleranza di 2 mm. In 
forma cilindrica: lunghezza piu due volte il 
diametro 170 mm ma la misura massima 
non puo esscre inferiore a 100 ram. 
Massima: 105 x 148 mm, con una tolleranza 
di 2 mm.. 
Minima: 90 x 140 mm, con una tolleranza di 
2 mm 
Lunghezza almeno eguale alia larghezza 
moltiplicata per -/2 (valore approssimativo 
1.4) 
Massima: lunghezza, larghezza e profondita: 
900 mm. ma la dimensione massima non 
puo superare 600 mm, con una tolleran/a di 
2 mm. In forma cilindrica: lunghezza piu 
due volte il diametro, 1040 mm, ma la 
dimensione massima non puo superare 900 
mm con una tolleranza di 2 mm. 
Minima: con superficie non inferiore a 90 x 
140 mm, con una tolleranza di 2 mm. In 
forma cilindrica: lunghezza piu due volte il 
diametro 170 mm ma la misura massima 
non pud essere inferiore a 100 mm 
pagina 324 Allegato 6: Convenzione UPU - articoli fondamentali 
Allegato 7: Qualità dei servizi pagina 325 
ALLEGATO 7: QUALITÀ' DEI SERVIZI 
1. INTRODUZIONE 
Considerando il significato di "qualità", è importante per tutti i fornitori di servizi 
tenere conto di ciascuna delle fasi principali che compongono il servizio nel suo 
insieme, ed in particolare di quelle fasi di cui l'utente ha esperienza diretta. Così, 
anche se il tempo impiegato dall'invio per essere recapitato è essenziale, anche altri 
aspetti della qualità possono essere importanti per l'utente. 
Per mettere a fuoco alcuni di questi aspetti, possono esservi comprese l'atteggiamento 
del personale di vendita, la disponibilità di credito, la flessibilità delle raccolte, l'acume 
del personale addetto alla distribuzione, la reazione di fronte all'impossibilità di 
recapitare un invio, e la possibilità di una pronta informazione di servizio; in breve, i 
diversi aspetti dell'effettiva considerazione che l'operatore dimostra nei confronti 
dell'utente. 
Inoltre, la definizione di qualità sta diventando più esigente che mai per gli operatori. 
Quei che fino a poco tempo fa poteva essere considerato soddisfacente, oggi può 
sembrarlo meno. Per esempio, in un passato ancora recente molti operatori 
consideravano il servizio clienti come una funzione operativa, in cui un membro del 
personale di gestione doveva rispondere a richieste di informazione personali o 
telefoniche; ora egli dovrà essere un addetto al servizio clienti appositamente 
preparato. (Nello stesso tempo, ovviamente, tutti i dipendenti che partecipano alla 
fornitura di un servizio, fanno in un certo senso parte del marketing di tale servizio). 
Offrire la qualità richiede la creazione di un ciclo che si ripete. E' necessario stabilire 
degli standard (interni, esterni o entrambi), ed il risultato deve essere verificato 
rispetto a questi standard. Occorre poi analizzare il rapporto fra il risultato e lo 
standard, e prendere le misure necessarie per eliminare ogni carenza delle prestazioni 
rispetto allo standard. 
In appresso troviamo dei commenti sulla definizione degli obiettivi e sulla valutazione 
dei risultati. Questi commenti riguardano in particolare i servizi di corrispondenza, in 
quanto sono questi i servizi nei confronti dei quali esiste il principale obbligo 
universale. (Alcuni Stati membri impongono anche un'obbligazione universale 
giuridica o di fatto per i pacchi leggeri.) La qualità degli altri servizi è incoraggiata 
soprattutto dalle pressioni della concorrenza. (I temi della definizione degli obiettivi e 
del controllo delle prestazioni, nonché della funzione di controllo, sono esaminati 
anche nel Capitolo 4. Paragrafo 7). 
2. GLI STANDARD 
La maggior parte, ma non tutte le amministrazioni postali della Comunità si sono 
prefisse pubblicamente dei traguardi per il servizio di corrispondenza nazionale. Ma 
gli obiettivi non sono eguali. Per le lettere (cioè escludendo le stampe o lettere di 
seconda classe), il rendimento viene di solito valutato rispetto al traguardo che 
prevede la distribuzione nel giorno lavorativo successivo (noto come D+ 1). (Per 
l'amministrazione postale spagnola il traguardo è D + 2). La percentuale che deve 
essere distribuita entro tale termine varia fra P81% ed il 100%. 
pagina 326 Allegato 7: Qualità dei se/vizi 
Alcune amministrazioni che dispongono di un sistema di classificazione della 
corrispondenza fissano standard inferiori per cartoline e stampe. Quelle che hanno un 
sistema di classificazione fra prima e seconda, classe hanno ovviamente standard più 
lenti per quest'ultima. 
3. SISTEMI DI VALUTAZIONE 
La maggior parte dei sistemi di valutazione impiegati per le cifre destinate alla 
pubblicazione sono gestiti dalle stesse amministrazioni postali. Due sole di esse hanno 
appaltato il lavoro ad agenzie esterne. (Le amministrazioni postali possono, inoltre, 
effettuare regolarmente altri studi interni per fornire ulteriori informazioni 
sull'efficienza del servizio). 
Nella Comunità esistono diversi sistemi di valutazione. (Il pubblico non ha conoscenza 
di questi vari sistemi ma solo dell'affidabilità percepita o dei risultati prodotti). 
Uno dei sistemi misura dal punto in cui la corrispondenza raccolta giunge nell'ufficio 
di smistamento a quello in cui viene preparata per il recapito nell'ufficio di 
distribuzione. Un altro dal momento in cui la posta raccolta arriva nell'ufficio di 
smistamento al momento in cui è ricevuta da quest'ultimo (ma prima di essere 
preparata per la distribuzione). Un altro ancora dal momento in cui essa viene 
impostata dall'utente fino al momento del recapito a destinazione. 
Il terzo di questi sistemi (generalmente chiamato di controllo sui tempi di avviamento 
globali) misura tutto il tempo impiegato dal processo, come esso viene esperito 
dall'utente. Ogni altro sistema, compresi i due menzionati in precedenza, controllano 
soltanto una parte del processo. I risultati possono differire in modo sostanziale. 
Un'amministrazione che aveva in passato effettuato il proprio controllo dall'ufficio di 
smistamento alla fase di preparazione nell'ufficio di distribuzione, è passata ad un 
sistema dato in appalto che tiene conto dei tempi di avviamento globali. Quest'ultimo 
ha rivelato che la qualità del servizio risultava oltre il 10% inferiore ai risultati del 
sistema precedente. 
Il dettaglio analitico dei risultati controllati varia sensibilmente. Alcune 
amministrazioni pubblicano soltanto risultati nazionali medi. Altre suddividono i 
risultati in prestazione in ambito locale, regionale e nazionale. Alcuni risultati 
mostrano anche le differenze di prestazione dipendenti dal sistema di pagamento 
della posta (contrattuale, mediante macchina affrancatrice o con francobolli - per 
ulteriori dettagli vedi allegato 3, Paragrafo 2, e Capitolo 5 Paragrafo 4.1). 
Presumibilmente alcune amministrazioni che non pubblicano dati tanto analitici 
conoscono le cifre ma le usano soltanto per scopi operativi interni. 
4. ALTRI ASPETTI QUALITATIVI 
Come si è detto sopra, è possibile verificare la qualità di tutti gli aspetti del servizio 
fornito. Nel presente contesto, saranno sottolineati alcuni aspetti che riguardano la 
preparazione all'impostazione e la distribuzione della posta. 
4.1 PREPARAZIONE ALL'IMPOSTAZIONE 
Per gli utenti comuni, l'accesso ai servizi postali riguarda la possibilità di 
disporre di francobolli e di informazioni relative all'uso dei servizi (e la 
Allegato 7: Qualità dei servizi pagina 327 
prossimità delle cassette per lettere). E' quindi importante che i punti vendita di 
francobolli siano molto diffusi. 
La grande maggioranza di vendite di francobolli continuerà, probabilmente, ad 
essere effettuata presso gli sportelli degli uffici postali (soprattutto quando sono 
necessarie informazioni sull'impostazione). Importante è, quindi, anche il 
tempo perduto in coda per l'acquisto, come lo è , e non lo si potrà mai 
sottolineare abbastanza, la cortesia del personale. Entrambi gli aspetti possono 
essere controllati (per esempio, usando pseudo clienti che anonimamente 
ricorrono ai servizi presso sportelli diversi, e poi ne valutano l'efficienza), e poi 
confrontati con gli standard internazionali. 
42 DISTRIBUZIONE E POST-DISTRIBUZIONE 
Per molte organizzazioni, la prontezza della distribuzione giornaliera da parte 
delle amministrazioni postali è molto importante. Alcune amministrazioni 
hanno, perciò, un servizio speciale (per il quale viene contabilizzata una tassa) 
che assicura la distribuzione prima delle 07:30 ogni mattina. Alcune effettuano 
due distribuzioni al giorno almeno nelle aree centrali. 
Essenziale è anche il trattamento successivo al servizio. Importante è anche il 
modo in cui vengono evasi reclami o interrogazioni successivi al recapito. Anche 
qui è possibile stabilire degli standard e misurare il grado di efficienza. (In 
questo caso gli standard andrebbero pubblicati.) 
Tutti i reclami dovrebbero, ovviamente, essere trattati quanto più prontamente 
possibile. Questo è importante sia per i reclami riguardanti i servizi 
transfrontalieri che quelli nazionali. Nel caso della posta transfrontaliera, le 
indagini possono essere rese più difficili dal coinvolgimento di due operatori. Si 
dovrebbe decidere in merito ai tempi da ritenere accettabili per fornire una 
risposta. (L'attuale standard CEPT è di sei mesi.) 
Si dovrebbe anche considerare l'introduzione o meno di procedure standard per 
l'indennizzo di invii smarriti o danneggiati. (I limiti effettivi di indennizzo 
rimarranno invariati.) 
Le amministrazioni postali dovrebbero dichiarare una propria politica sulla 
pubblicazione o meno di cifre riguardanti gli invii smarriti o danneggiati, o 
quelli che hanno subito un instradamento o recapito errato. 
pagina 328 Allegato 7: Qualità dei servizi 
Allegato 8: Spese terminali pagina 329 
ALLEGATO 8: SPESE TERMINALI 
1. INTRODUZIONE 
Per molti anni la posta veniva "scambiata" fra paesi senza alcun sistema di 
contabilizzazione. Ogni saldo presentato dallo scambio veniva "ammortizzato". 
Successivamente è stato introdotto il sistema dell'addebito all'amministrazione di 
origine. Anziché far liquidare gli addebiti a entrambe le amministrazioni partecipanti 
a ciascun rapporto di scambio, si è concordato che soltanto lo speditore netto dovesse 
liquidare al paese ricevente netto il volume netto. Di conseguenza, il sistema di 
remunerazione fu chiamato di " addebito del saldo". 
Questi addebiti si basavano esclusivamente sul peso. Si presumeva evidentemente che 
il chilogrammo medio scambiato fra due paesi avesse più o meno lo stesso contenuto. 
Il sistema non teneva conto sia del numero degli invii che del servizio desiderato. 
Gli addebiti sono noti come spese terminali. Erano, e sono tuttora, controllati 
dalTUPU. Le spese terminali vengono calcolate in franchi oro (gf), una valuta 
nominale a tasso di cambio fisso con il Diritto Speciale di Prelievo (Droit de tirage 
special). Il cambio fisso è di 1 DSP = 3.061 gf (1 franco oro è pari a circa ECU 0,35.) 
Le spese terminali sono aggiornate in ogni congresso UPU, che si riunisce ogni cinque 
anni. La progressione delle spese terminali è indicata nella tabella 1. 
Tabella 1: Ultimi aumenti delle spese terminali 
CONGRESSO ANNI DI RIFERIMENTO TASSO 
Copenhagen 1975-1979 1.5 gf/kg 
Rio de Janeiro 1980-1984 5.0 gf/kg 
Amburgo 1985-1989 8.0 gf/kg 
Fonte: Convenzioni UPU (1974, 1979 e 1984) 
Più che un tentativo di rispecchiare i costi, gli aumenti tendono ad essere un fatto 
negoziale. I paesi in via di sviluppo, che in seno all'assemblea hanno gli stessi diritti di 
voto dei paesi più sviluppati, sono la maggioranza. Essi sono anche ricevitori netti in 
termini di peso (dato che forse ricevono stampe pesanti mentre spediscono invii 
leggeri). I paesi in via di sviluppo sembrano godere di un diritto acquisito al 
mantenimento del sistema di remunerazione basato sull'elemento peso. Non 
sorprende che tentino di aumentare i tassi fino a livelli accettabili dal "mercato" (cioè 
dai paesi sviluppati). 
Il sistema della corrispondenza internazionale, controllato dalTUPU, opera soltanto 
fra amministrazioni postali. L'UPU non riconosce il ruolo degli operatori privati nel 
pagina 330 Allegato 8: Spese terminali 
sistema. Un operatore privato che voglia assicurarsi l'accesso al sistema, deve farlo 
attraverso i servizi di almeno un'amministrazione postale. Dato che le spese terminali 
sono un elemento importante di costo per quest'ultima, esse costituiscono una parte 
significativa del prezzo pagato dall'operatore privato alla stessa amministrazione per 
accedere al sistema postale internazionale. 
2. TARIFFE ATTUALI DELLE SPESE TERMINALI 
Al Congresso di Washington nel dicembre 1989 è stata concordata una struttura più 
complessa delle spese terminali. Il testo completo riguardante questa struttura è 
riportato nell'allegato 6 (articolo 73 della Convenzione UPU). 
La nuova struttura distingue fra flussi di traffico di oltre o meno di 150 tonnellate 
annue (cifra rilevante che si applicherebbe soltanto ai più importanti partecipanti agli 
scambi postali. Se il traffico supera questa cifra in entrambe le direzioni, gli addebiti 
per chilogrammo per quanto riguarda il traffico LC ed AO saranno separati; se 
inferiore, ad entrambe continuerà ad essere applicata una tariffa unitaria. Inoltre, se il 
peso medio del traffico di un'amministrazione postale mittente risulterà differire 
sensibilmente dalla media mondiale, l'amministrazione ricevente potrà addebitare un 
tasso diverso basato su un addebito per invio. 
Nel frattempo, alcuni membri CEPT ed altre amministrazioni postali hanno avviato 
un proprio programma che comprende sia un tasso unitario che una tariffa a peso. 
Questo consentirebbe di superare almeno .in parte uno dei problemi (rilevati nel 
Paragrafo 3.1) presentati dal sistema UPU, cioè quello di avere il sistema di 
contabilizzazione basato unicamente sul peso. Attualmente questo programma è 
sottoposto ad esame in seguito al reclamo che esso danneggerebbe ingiustamente gli 
operatori privati. 
A seguito della decisione del Congresso di Washington (e della precedente iniziativa 
CEPT), i sistemi diversi che operano attualmente in parallelo nella Comunità sono 
almeno cinque: 
- il sistema CEPT (che opera, per esempio, fra Francia e Regno Unito) - 0,37 gf per 
invio + 3,75 gf per invio; 
- oltre 150 tonnellate in entrambe le direzioni (per esempio fra Italia e Repubblica 
Federale) - 24,85 gf per kg per LC e 6,3 gf per kg per AO; 
- meno di 150 tonnellate in una direzione (per esempio dalla Grecia alla Francia), 
ma oltre 150 tonnellate nell'altra - o 9 gf/kg in entrambe le direzioni oppure solo in 
una direzione e la tariffa frazionata nell'altra; 
- meno di 150 tonnellate in entrambe le direzioni (può darsi fra Grecia e Portogallo): 
9 gf/kg sia per LC che per AO; 
- deviazione della "norma" LC/AO (può darsi dai Paesi Bassi alla Francia: 0,44 
gf/invio più 3,85 gf/kg. 
Oltre ai sistemi UPU e CEPT, possono poi esistere sempre degli accordi bilaterali o 
multilaterali fra due singole amministrazioni postali. (La Convenzione UPU consente 
questi accordi volontariamente stipulati dalle amministrazioni interessate). 
Allegato 8: Spese terminali pagina 331 
3. RELAZIONE FRA SPESE TERMINALI E COSTI 
Sembra che vi siano tre aree in cui un singolo sistema di spese terminali non sembra 
riflettere accuratamente i costi, ed una quarta che non tiene conto della struttura 
tariffaria. 
3.1 INVÌI / PESO 
Prima del Congresso di Washington veniva pagata la stessa remunerazione in 
chilogrammi indipendentemente dal numero degli invìi compresi in un kg. Così 
un kg contenente 100 lettere da 10 g meritava lo stesso pagamento di un kg che 
comprendeva 2 libri da 500 g. 
I costi di distribuzione dell'amministrazione ricevente sono ovviamente molto 
diversi. In genere costa più la distribuzione di invii più pesanti (anche se il 
fattore più importante è la dimensione), ma l'incremento percentuale di costo è 
certamente molto inferiore all'aumento percentuale del peso. 
Secondo la struttura delle tariffe pubbliche di ciascuna amministrazione, la 
soluzione più accurata è un costo unitario con un incremento graduale di peso. 
3.2 SERVIZIO RICHIESTO 
II sistema delle spese terminali standard non tiene conto dei diversi livelli di 
servizio richiesti. Un giornale che richieda la distribuzione rapida produrrà così 
la stessa remunerazione di un invio di stampe dello stesso peso, per il quale può 
bastare una distribuzione più lenta. In generale gli invii che richiedono una 
distribuzione rapida (prima classe) sono invii leggeri; quelli che ne richiedono 
una più lenta (seconda classe) sono di solito più pesanti. Questo accentua, 
quindi, il divario fra la remunerazione ottenuta ed i costi reali. 
33 TARIFFE STANDARD 
La struttura è un sistema universale e subisce, quindi, il problema delle medie. 
(Nel Paragrafo 1 si rammenta che le tariffe fissate non derivano da un 
accertamento dei costi medi. Inevitabilmente, i costi reali di distribuzione 
varieranno sensibilmente da un paese all'altro. La produttività varia per molte 
ragioni, alcune delle quali non sono controllabili dall'amministrazione. Varia 
l'efficienza dei sistemi di trasporto, in quanto rispecchiano spesso precedenti 
politiche governative. Il fattore più determinante è che fra i vari paesi variano i 
costi della manodopera, e questo in genere sfugge al controllo 
dell'amministrazione. 
3.4 TARIFFE SCONTATE 
La convenzione UPU fa presente che le amministrazioni postali offrono sconti 
(di solito al 50%) su invii di stampe a tariffa ridotta, per esempio libri (vedi 
allegato 13 ed allegato 6 all'articolo 20 della Convenzione). Molti di questi invii 
sono proprio quelli che vanno incontro alle spese terminali più gravose. I 
margini vengono perciò schiacciati fra la pressione ascendente dei costi e quella 
discendente dei prezzi . Non si conoscono quindi amministrazioni che, 
applicando per questi invii tariffe preferenziali, riescano a coprirne i costi. 
pagina 332 Allegato 8: Spese terminali 
4. ESEMPIO DI SISTEMA MULTILATERALE - IL SISTEMA DELL'UNIONE 
NORDICA 
Come si è visto nel Paragrafo 2, un gruppo qualunque di amministrazioni postali può 
entrare a far parte di un sistema che, di comune accordo, deroga al sistema delle spese 
terminali dell'UPU. Questo fatto consente una certa flessibilità sostanziale, in quanto 
le amministrazioni postali dei paesi più sviluppati riconoscono che il sistema UPU è 
molto carente. Quello della CEPT è un esempio di sistema multilaterale. Altro 
esempio interessante è quello vigente fra i membri dell'Unione Nordica. 
Dal 1989 le amministrazioni postali dell'Unione Nordica (che comprende Danimarca, 
Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia) applicano fra loro (ed hanno invitato altre 
amministrazioni ad aderirvi) un sistema di remunerazione basato sulle tariffe 
nazionali del paese di recapito. Il profilo del traffico viene determinato a campione, e 
la contabilizzazione viene poi calcolata applicando prezzi fissati al 60% della tariffa 
nazionale del paese di destinazione. 
L'aspetto interessante di questo sistema è che a determinare la rapidità di recapito è 
l'amministrazione postale del paese di origine. Va notato, viceversa, che nelle 
relazioni fra altre coppie di amministrazioni postali si presentano spesso problemi di 
flusso riguardanti la corrispondenza transfrontaliera scambiata fra amministrazioni 
postali se l'una applica un sistema di classificazione LC/AO e l'altra uno in prima 
classe e seconda classe. 
Allegato 9: Reimpostazione pagina 333 
ALLEGATO 9: REIMPOSTATONE 
1. DEFINIZIONE 
La reimpostazione riguarda i servizi di posta-lettere forniti da operatori privati. 
L'elemento della reimpostazione concerne l'attività dell'operatore privato che implica 
la collaborazione di almeno una amministrazione postale. In quasi tutti i casi il fattore 
comune è la distribuzione finale tramite l'amministrazione postale nel paese di 
destinazione. 
Sostanzialmente esistono tre tipi principali di reimpostazione (l'ordine attribuito 
riflette quella che si ritiene essere l'importanza di ciascuno in termini di ricavi): 
A-B-C: L'operatore privato ritira la corrispondenza presso il cliente, la consolida 
con altra posta simile originata nello stesso paese (A), e la trasporta in un 
altro paese (B). Qui, la corrispondenza viene spedita (reimpostata) 
presso l'amministrazione postale, che la invia poi attraverso il sistema 
postale internazionale all'amministrazione postale del paese di 
destinazione (C) perché vi provveda a distribuirla. 
A-B-B: L'operatore privato ritira la corrispondenza presso il cliente (nel paese 
A), la trasporta nel paese di destinazione (B), e qui la imposta presso 
l'amministrazione postale che poi ne provvede il recapito al destinatario 
(sempre nel paese B). Una variante si ha quando l'operatore privato 
provvede da solo a recapitare gli invii al destinatario. 
A-B-A: L'operatore privato raccoglie posta nazionale nel paese A, la trasporta in 
un altro paese (B) per impostarla presso la locale amministrazione 
postale. Questa la rispedisce tramite il sistema postale internazionale nel 
paese A per esservi distribuita. (Appare chiaro che questa prassi è 
illegale per gli invii che rientrano nell'area riservata del paese A). 
Riassumendo, la reimpostazione A-B-C interessa la corrispondenza transfrontaliera 
che utilizza il sistema postale internazionale fra amministrazioni postali. Quella A-B-B 
interessa la corrispondenza transfrontaliera che utilizza il sistema nazionale 
dell'amministrazione destinataria. La A-B-A interessa la corrispondenza nazionale ma 
passa però attraverso il sistema postale internazionale fra amministrazioni. 
La figura 1 colloca le reimpostazioni A-B-C ed A-B-B nel contesto degli altri servizi 
con i quali competono. L'iter sulla sinistra che utilizza gli OP (operatori privati) 
rappresenta il processo A-B-B. Il successivo che usa una combinazione fra OP ed AP 
(amministrazioni postali) rappresenta il processo A-B-C. Quello seguente riflette 
l'opzione di un cliente che trasporta la propria corrispondenza nel paese di 
destinazione dove la imposta presso la locale amministrazione. Quest'ultimo 
rappresenta il percorso convenzionale di un'impostazione presso l'amministrazione 
postale nazionale che poi, attraverso il sistema postale internazionale, trasmette il 
corriere all'amministrazione del paese di destinazione perché la distribuisca. 
pagina 334 Allegato 9: Reimpostazione 
Figura 1: Istradamene transfrontaliera 
MITTENTE 
DESTINATARIO P 
A 
E 
S 
E 
D 
I S 
P 
E 
D 
I 
Z 
I 
O 
N 
E 
"1 P D 
A I 
E S 
S T 
E R 
I 
B 
D U 
I Z 
I 
O > i 
AP: Amministrazione postale 
OP: Operatore privato 
AP*: Amministrazione postale nel paese intermedio 
(Le linee tratteggiate indicano il confine nazionale) 
2. ORIGINE E SVILUPPI 
La reimpostazione è probabilmente esistita molto prima che le venisse attribuito 
questo nome. Per molti anni gli editori ed i loro agenti hanno trasportato 
pubblicazioni nel paese di destinazione per impostarvela. (Per questa ragione è 
chiamata reimpostazione A-B-B). Il vantaggio era costituito dall'accesso alle tariffe 
preferenziali di solito esistenti per le pubblicazioni impostate in territorio nazionale. 
Allegato 9: Reimpostazione pagina 335 
La reimpostazione locale delle stampe è sempre quasi certamente la fascia più 
importante del mercato della reimpostazione se si calcola il volume. Ma può esserlo 
anche se si calcolano ai ricavi. 
Negli anni 1970 la compagnia aerea KLM ha inaugurato il proprio Servizio 
Distribuzione Pubblicazioni per venire incontro alle esigenze internazionali 
dell'industria editoriale USA, soprattutto per la distribuzione in Europa. Come noto 
di smistamento la KLM ha scelto Amsterdam, per immettere la corrispondenza nel 
circuito postale internazionale attraverso l'amministrazione delle poste olandesi 
(amministrazione "reimpostatrice"). La KLM rimane il principale operatore sul 
mercato per le pubblicazioni originate negli USA, spedite per via aerea per la 
distribuzione in Europa. 
Ma verso la metà degli anni 1980, si dice che il loro traffico fosse di 20.000 tonnellate 
annue, volume questo che ha favorito lo sfruttamento ottimale della capacità di carico 
disponibile. Il sistema di reimpostazione A-B-C, aperto dalla KLM e 
dall'amministrazione postale olandese, si basava sulle incoerenze del sistema delle 
spese terminali (trattato nell'allegato 8). Dato, però, che le pubblicazioni hanno 
sempre pesato più della media degli invii, i costi delle spese terminali erano sempre 
elevati ed i margini, quindi, esigui. 
Margini molto più ampi si potevano ottenere con il traffico leggero costituito, in 
prevalenza, da lettere e non da stampe. (Nella maggior parte dei paesi, vi è per essi 
una differenza di regolamentazione). Le.tariffe per le lettere tendono ad essere molto 
più elevate che non per le stampe. Anche i costi, basati sulle spese terminali, erano 
molto inferiori. Per esempio, rispetto ad un costo di distribuzione di circa ECU 0,24 
per invii di 20g, le spese terminali vigenti negli anni 1980-85 davano 
all'amministrazione destinataria una remunerazione di soli ECU 0,04, e quelle degli 
anni 1985-1990 di ECU 0,06. 
Intorno al 1983/84 diversi operatori statunitensi, in prevalenza piccoli, cominciarono 
ad offrire servizi di reimpostazione per lettere. Inizialmente, le sole amministrazioni 
postali disposte ad offrire tali servizi A-B-C agli operatori di reimpostazione non 
erano ubicate in località favorevoli per il servizio. Per esempio quelli panamensi e 
portoricani. 
La situazione è cambiata quando, nella metà degli anni 1980, una compagnia espressi, 
la TNT firmava un contratto di reimpostazione, sia per le lettere che per le stampe, 
con l'amministrazione postale belga. L'amministrazione delle poste olandesi 
rispondeva allentando le norme relative agli oggetti che si potevano spedire tramite i 
contratti di reimpostazione di stampe (ed offrendo successivamente alcuni contratti 
per le lettere). 
Nella seconda metà degli anni 1980, diverse altre amministrazioni postali offrirono 
servizi di reimpostazione. Fuori dall'Europa, i più importanti erano Hong-Kong, 
Dubai e Bahrain. In Europa entrò nel mercato della reimpostazione delle stampe 
l'amministrazione postale britannica, mentre la compagnia aerea SAS offriva servizi di 
reimpostazione per lettere e stampe in collegamento con l'amministrazione delle 
poste danesi. Più recentemente, ha iniziato ad offrire servizi di reimpostazione anche 
l'amministrazione delle poste ungheresi. 
pagina 336 Allegato 9: Reimpostazione 
3. COSTI E PREZZI 
La reimpostazione entra nei flussi postali delle amministrazioni in modi diversi, con 
prezzi varianti a seconda dei modi. All'amministrazione postale destinataria, alla 
quale competerebbe la distribuzione degli invii, spetterebbero in caso di 
corrispondenza A-B-C (o A-B-A, se accettata) spese terminali. Per la reimpostazione 
A-B-B, la stessa amministrazione riceverebbe le rispettive tariffe nazionali. 
Come è stato detto, alcune amministrazioni postali offrono servizi di reimpostazione 
per permettere alla corrispondenza raccolta da operatori privati di entrare nel sistema 
postale internazionale (che funziona fra amministrazioni postali). Molte di queste che 
offrono tali servizi ne escludono specificamente l'uso per l'impostazione di invii 
raccolti sul proprio territorio nazionale. Esse tendono, quindi, a vedere tale 
reimpostazione come un apporto incrementale di volume e ricavi. Le tariffe sono 
fissate, di solito, sulla base dei costi marginali oltre ad un piccolo margine di profitto. 
Per l'operatore privato, che addebita i propri servizi ai clienti potenziali, i prezzi 
saranno determinati dalle condizioni di mercato. Queste dipenderanno soprattutto da 
due fattori. In primo luogo dal numero degli operatori privati concorrenti. In secondo 
luogo, dal fatto che l'amministrazione postale (che fornisce lo standard di riferimento 
sia per i prezzi che per i servizi) abbia o meno reagito alla concorrenza introducendo 
speciali facilitazioni contrattuali per grandi utenti con esigenze postali internazionali. 
In generale, i diritti pagati alle amministrazioni postali per i servizi di reimpostazione 
di lettere rappresentano il 40% circa dei prezzi che gli operatori privati possono 
ottenere. Questo deve bastare a questi ultimi per coprire i costi di vendita, raccolta, 
trasporto e servizio ai clienti. Quando i volumi sono soddisfacenti potranno anche 
registrare ottimi profitti. 
4. SERVIZIO 
Se il servizio di reimpostazione dei reimpostatori è migliore o peggiore di quello 
dell'amministrazione postale dipende, ovviamente, sia dalla loro efficienza (e quella 
dell'amministrazione di cui si servono), sia dall'efficienza relativa di quest'ultima, di 
cui sono concorrenti. 
La reimpostazione si è sviluppata negli Stati Uniti in parte perché le dimensioni di 
quel mercato la rendevano interessante ed in parte perché si riteneva che 
l'amministrazione postale (United States Postai Service) fornisse un servizio piuttosto 
scadente. E' interessante notare che i prezzi applicati dalla USPS sono inferiori a 
quelli dei concorrenti per i servizi internazionali, sia per la corrispondenza che per le 
stampe, ma gli operatori privati continuano a dominare una parte significativa del 
mercato. 
Se l'amministrazione postale è ragionevolmente efficiente, dovrebbe essere in grado 
di fornire un servizio migliore del reimpostatore che usi un sistema A-B-C (perché 
quest'ultimo implica almeno due viaggi di trasporto). La reimpostazione A-B-B può 
tuttavia essere senz'altro in grado di offrire un servizio superiore a quello 
dell'amministrazione postale. (Nello stesso tempo va notato che la preferenza per la 
reimpostazione A-B-B è spesso motivata dall'attrattiva di essere in grado di spedire 
invii, anche i più pesanti, alle tariffe nazionali dell'amministrazione destinataria, in 
quanto queste tendono ad essere inferiori alle rispettive spese terminali). 
Allegato 9: Reimpostazione pagina 337 
Ovviamente, il servizio conta molto più dei tempi di transito. Gli operatori privati 
tendono a dominare perché offrono molti altri servizi speciali, per esempio, servizi 
contabili , credito e raccolte più flessibili. Il fattore più importante è forse quello di 
incoraggiare l'uso più intenso o migliore della gestione del portafoglio clienti. Nessuno 
di questi servizi aggiuntivi è, ovviamente, un monopolio degli operatori privati ed 
alcune amministrazioni postali hanno reagito migliorando i propri standard 
(adottando, in alcuni casi, standard migliori di quelli fissati dagli operatori privati). 
pagina 338 Allegato 9: Reimpostazione 
Allegato 10:1 codici postali pagina 339 
ALLEGATO 10: I CODICI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
La presente descrizione dei codici degli operatori postali riguarda i due principali tipi 
di codici: 
- quelli funzionali, che sono pubblicizzati all'esterno per l'uso da parte del pubblico 
(cioè i codici di avviamento postale); 
- quelli tecnici per uso interno degli operatori postali. 
Si cercherà innanzitutto di esaminare come ciascun tipo viene applicato e quale sia la 
sua importanza operativa. Dato che i codici di avviamento postale per uso pubblico 
sono quelli più noti, l'esame si incentrerà soprattutto su questi. 
2. CODICI FUNZIONALI 
Per codici funzionali si intendono i codici postali usati dagli utenti delle 
amministrazioni postali su richiesta delle stesse. 
La maggior parte dei livelli di automazione non può operare senza l'uso di codici 
funzionali. Questi possono suddividersi in tre categorie: codici di avviamento, codici di 
distribuzione e codici misti. 
Il codice di avviamento facilita lo smistamento della posta diretta da una città all'altra. 
Per consentire uno smistamento a livello più dettagliato (il giro del portalettere) è 
necessario un codice di smistamento di distribuzione. Un codice che combina le due 
funzioni è chiamato codice misto. 
2.1 SISTEMI DI CODIFICAZIONE PRESCELTI 
L'esperienza dei codici postali ed i modi in cui possono svilupparsi sono 
influenzati dai sistemi di codificazione adottati. Nel prendere in considerazione 
l'introduzione di codici postali, le amministrazioni avevano essenzialmente due 
possibilità di scelta: un sistema di codici facilmente memorizzabili (tutti 
numerici di forse non più di sei cifre) o un sistema atto a consentire uno 
smistamento più capillare possibile. I vari sistemi attualmente applicati dalle 
amministrazioni postali degli Stati membri e di alcuni altri paesi sono riassunti 
nella tabella 1.1 loro vantaggi e problemi sono i seguenti. 
2.1.1 CODICI DI FACILE MEMORIZZAZIONE 
Esempi di paesi che hanno introdotto tali codici sono Belgio e Repubblica 
federale di Germania (entrambi 4 cifre), e Francia ed Italia (entrambi 5 cifre). 
Questi codici consentono uno smistamento fino a livello di suburbio o cittadina. 
Questi livelli di smistamento equivalgono allo smistamento fino al primo livello 
dei codici "in entrata" descritti più avanti. In generale, questi codici hanno 
incontrato rapidamente un elevato grado di accettazione da parte del pubblico. 
La percentuale d'uso (la "percentuale di penetrazione") è del 96% in Francia e 
di oltre il 90% nella Repubblica Federale. 
pagina 340 Allegato 10: I codici postali 
Tabella 1 : Strutture dei codici di avviamento postale 
STATO DESCRIZIONE DEL SISTEMA DEI CODICI DI AVVIAMENTO POSTALE 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
USA 
Giappone (1) 
Irlanda 
Italia (2) 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 1234...Nome della città 
1234...Nome della città. Copenhagen sarà seguita da k 
o V (ufficio di distribuzione) e Fredericksborg da C, N o O 
1234...Nome della città, per le grandi città, come Berlino, Monaco, 
Francoforte, ufficio di distribuzione contrassegnato con 1 o 12: 
80000 Monaco 12 
12345...Nome della città 
12345...Nome della città, più nome della provincia aggiunto fra parentesi 
12345...Primi due caratteri corrispondenti al numero del dipartimento. 
Ufficio di distribuzione (generalmente lo stesso del luogo di residenza. 
Codici di distribuzione speciale per società con caselle postali fittizie, 
in alcuni casi seguito da 12 per Parigi, Lione e Marsiglia 
(non esiste un sistema di codici di avviamento postale) 
12345...Nome della città 
1234...Nome della città 
1234 AB Nome della città (una combinazione di quattro numeri e 
due caratteri) 
1234...Nome della città. Codici per società (vedi Francia) 
Consta di due elementi. Il secondo è la pani di destinazione del 
codice, ed è sempre formata da tre caratteri (numerico, alfabetico, 
alfabetico). Il primo elemento è la parti di spedizione del codice. 
Inizia con uno o due caratteri alfabetici indicanti la grande città più 
vicina. Questa parte è poi combinata con uno o due caratteri 
numerici, e talvolta un ulteriore carattere alfabetico. Le possibilità 
sono quindi ABIC, 2DE, A12.3BCAB12.3BC, AB1.2CD 
Nome della città...{(zip code + 4) = (AB...12345 -1234)] 
Nome della città..123-12 
Nota(l) Comprende Andorra 
Nota (2) Comprende San Marino ed il Vaticano 
Fonte: Amministrazioni postali 
Allegato 10:1 codici postali pagina 341 
2.1.2 CODICI PER LO SMISTAMENTO PIÙ' CAPILLARE 
Le sole amministrazioni postali CE che applicano questi codici di smistamento 
più capillare sono i Paesi Bassi ed il Regno Unito. Per quest'ultimo il codice 
tipico si presenta come ABI 2CD, cioè con i seguenti caratteri: alfa, alfa, num, 
poi num, alfa, alfa. La prima parte (codice di inoltro) smista verso la città di 
destinazione ed i suoi dintorni (o il suburbio di grandi città). La seconda parte 
(il codice in entrata) la smista ulteriormente fino a raggiungere un segmento di 
strada (comprendente mediamente 15 caseggiati). 
Il Canada ha un sistema di codificazione di 6 caratteri alfanumerici simile. Gli 
USA hanno introdotto un codice supplementare chiamato "Zip + 4": al codice 
numerico standard dello Zip sono stati aggiunti altri quattro numeri. Tutti e 
quattro i sistemi consentono uno smistamento a livello del singolo portalettere 
(cioè di quello che negli USA viene chiamato "il giro del postino"). 
Questi livelli di complessità servono per dare il necessario numero di variabili 
per uno smistamento dettagliato. (Il sistema USA ha lOOrn variabili per una 
popolazione di 260m). Lo svantaggio sta nel fatto che i codici sono difficili da 
memorizzare, soprattutto nel caso dei caratteri alfabetici. Ciò spiega lo scarso 
tasso di penetrazione. Questo tasso è risceso negli USA al 55%. Per il Regno 
Unito il tasso è attualmente del 75%, dopo essere aumentato gradualmente dal 
precedente 50%. In entrambi i casi, i livelli di penetrazione risultano in 
particolare dai volumi del traffico impostato con l'aiuto degli indirizzari 
computerizzati di clienti e fornitori (incoraggiati in entrambi i paesi da sconti). 
22 CODICI OPERATIVI 
Avviene ovviamente che quanto più è breve il codice postale, tanto più lo è il 
tempo impiegato per 0 processo di codificazione iniziale (in cui vengono usati 
banconi per la codificazione manuale), proporzionale al numero delle battute. 
L'inclusione di caratteri alfabetici (come nel Regno Unito) rallenta la velocità 
di immissione, e può rendere più probabili degli errori di digitazione. 
In futuro la valutazione dei diversi sistemi di smistamento sarà influenzata da 
due sviluppi. In primo luogo, l'uso sempre più diffuso di lettori ottici (OCR) 
ridurrà il divario fra i tempi di smistamento fra codici semplici e complessi, e 
ridurrà forse il problema dei possibili errori di digitazione di questi ultimi. In 
secondo luogo, la tendenza verso una flessione dei costi di capitale agevolerà 
l'introduzione di attrezzature di smistamento meccanizzato nei centri di 
distribuzione e recapito minori. Entrambi questi sviluppi possono permettere di 
ottenere una maggiore produttività dei sistemi di codificazione più complessi. 
23 ASPETTI COMMERCIALI 
L'impiego dei codici postali presenta vantaggi per le aziende mittenti di invii sia 
singoli, come fatture, sia di pubblicità diretta per corrispondenza a lotti. Esso 
può permettere loro di presmistare prima dell'impostazione all'ufficio postale 
(o operatore privato, se consentito), in cambio di sconti. E, fatto forse più 
importante, è che gli permette di dividere il proprio indirizzario su base 
geografica, utilizzando codici accettati ovunque. (Prima dei codici postali, 
alcune imprese di vendita per corrispondenza usavano sistemi di codificazione 
geografica propri). I codici postali rappresentano oggi strumenti importanti per 
ogni azienda con grossi basi dati di indirizzi. L'assenza completa di un sistema 
di codici postali in Irlanda (salvo un sistema di codificazione per un'area 
pagina 342 Allegato 10:1 codici postali 
ristretta a Dublino) impedisce quindi una manipolazione computerizzata dei 
dati di indirizzo per tale paese. 
3. CODICI TECNICI 
l codici tecnici riguardano direttamente l'uso operativo che viene fatto dei sistemi di 
codificazione. Esistono due di questi sistemi, il primo relativo ai codici stampigliati 
sulle lettere per consentirne lo smistamento automatico e l'altro a quelli a barre per la 
manipolazione di singoli invii. 
3.1 CODICI PER LO SMISTAMENTO AUTOMATICO DI LETTERE 
In primo luogo, i codici funzionali devono essere convertiti in codici tecnici 
prima che possa aver luogo lo smistamento automatico. Il codice funzionale è 
quindi "tradotto" dal formato funzionale (numerico o alfanumerico) in codice 
tecnico, espresso in forma binaria, consistente interamente dai caratteri "0" e 
"1". Questo codice binario si riferisce quindi esattamente alle stesse coordinate 
di destinazione del codice funzionale. 
Quando stampati sulla busta da smistare automaticamente, questi caratteri 
binari sono rappresentati da spazi per gli "zeri" e da punti o barre, per gli "uni". 
Se viene utilizzato un solo codice in uscita, questi caratteri saranno stampati su 
una breve riga in fondo alla lettera. Se vengono impiegati entrambi i codici in 
uscita ed in entrata, essi vengono stampati su una riga lunga o su due righe, di 
cui quella superiore è per il codice in entrata. Questi codici tecnici possono 
essere "letti" da una macchina smistratrice automatica. 
Da notare che le norme UPU non consentono la stampigliatura di codici tecnici 
da parte dell'amministrazione postale mittente su invii di lettere 
transfrontaliere qualora la stampigliatura possa essere confusa con i codici 
tecnici che l'amministrazione ricevente desideri applicare agli stessi invii. 
3.2 CODICI A BARRE 
I codici a barre tendono ad essere usati per invii singoli e di grandi dimensioni, 
per esempio, pacchi, invii espresso e anche sacchi contenenti lettere. I codici a 
barre non contengono solo gli identificativi di destinazione, ma possono 
comprendere anche altri dati come informazioni sul cliente, servizio usato, 
operativo di origine o date di spedizione. I codici a barre vengono stampati 
direttamente sugli invii o impressi su etichette che a loro volta vengono ad essi 
applicate. 
I codici a barre possono essere letti da analizzatori a scansione, in modo da 
poter essere smistati automaticamente. La stessa tecnologia può essere anche 
usata per fornire i dati necessari per il funzionamento di sistemi "tracking-and-
tracing". Questi ultimi richiedono la scansione degli invii in fasi diverse del 
processo fra la raccolta e la distribuzione, ed il loro percorso viene annotato 
elettronicamente. Essi consentono quindi l'inseguimento dei singoli invii 
durante tutto il processo, fornendo informazioni sul momento in cui ciascuna 
fase, viene raggiunta, fino alla distribuzione. 
Lo smistamento mediante sistemi di codici a barre sta diffondendosi sempre più 
per le operazioni sia per pacchi che per espressi. I sistemi di inseguimento sono 
più usati nel settore espressi, ma se ne trovano anche in alcune gestioni pacchi. 
Allegato 10:1 codici postali pagina 343 
4. EFFETTO DEI CODICI IMPIEGATI 
La maggior parte delle amministrazioni postali è impegnata investendo per 
meccanizzare lo smistamento e cerca di aumentare al massimo la percentuale degli 
invii smistati automaticamente. Ma per le amministrazioni così impegnate nella 
meccanizzazione i risultati variano: gli invii smistati automaticamente sono fra l'8% ed 
il 50%. (Lo smistamento effettuato può variare dallo smistamento semplice per città 
postale fino allo smistamento dettagliato a livello di singolo giro di distribuzione). Le 
differenze sono attribuibili ad una serie di fattori, comprese le diverse percentuali 
della corrispondenza presmistata dagli utenti. Altri fattori importanti sono state in 
passato anche le differenze riscontrate nell'uso dei codici postali. 
Da un confronto fra le varie amministrazioni postali del mondo, risulta che esse hanno 
seguito vari approcci nel tentativo di raggiungere il massimo livello di "penetrazione" 
dei codici postali. Alcune si affidano a campagne sovvenzionate, ed investono per 
mantenere banche dati di tali codici (investimento che costa ad una sola grande 
amministrazione ben 60 milioni di ECU all'anno). 
Per le altre, il codice postale è semplicemente una parte dell'indirizzo standard: se 
non è indicato, l'indirizzo dell'invio è errato. Altre amministrazioni ancora hanno 
preso varie misure per cercare di migliorare la percentuale, per esempio l'iniziativa 
della posta canadese di incoraggiare i fabbricanti di buste a stamparvi una casella nella 
quale il mittente dovrà inserire il codice postale. 
In futuro, per alcune amministrazioni in grado di fare investimenti, il livello di 
penetrazione del codice sarà anche più importante agli effetti della qualità del 
servizio. Le nuove generazioni di lettori ottici (OCR) saranno capaci di "leggere" i 
particolari importanti dall'indirizzo (e convertirli nel codice tecnico necessario per lo 
smistamento), usando il codice postale (funzionale) solo come strumento di controllo. 
Altre amministrazioni che continuano ad usare macchine smistatrici automatiche non 
basate su OCR dovranno continuare ad usare i codici postali come base per i loro 
processi di smistamento automatizzato. 
I codici postali rimarranno tuttavia importanti anche per ragioni diverse dai processi 
che avvengono nei centri di smistamento delle amministrazioni postali. I sistemi di 
codici postali sono, innanzitutto, uno strumento prezioso per tutti gli operatori di 
servizi espressi che usano la codificazione a barre per fornire servizi di tracking-and-
tracing. 
In secondo luogo, i grandi utenti, che effettuano il presmistamento, ordinano di solito 
su computer la propria corrispondenza per codice postale. Nei paesi che per favorire 
lo smistamento automatico presso le amministrazioni postali permettono agli utenti di 
stampare sulle buste codici a barre, questi sono poi essi stessi una traduzione dei 
codici. 
In quanto ai livelli di smistamento consentiti dai codici postali, è possibile confrontare 
quelli semplici che ordinano per città o zone generiche, con i sistemi più capillari, che 
permettono uno smistamento a livello degli uffici locali di distribuzione, e perciò dei 
singoli giri dei portalettere. In questa prospettiva, le amministrazioni che attualmente 
hanno codici postali più semplici potranno voler rendere più dettagliati i propri 
sistemi (come lo ha fatto per esempio il servizio postale degli Stati Uniti), e 
permettere a sé stesse uno smistamento più capillare o, agli utenti, un presmistamento 
più preciso. 
Tutti questi vantaggi possono essere raggiunti senza ricorrere ad un sistema integrato 
europeo di codici postali. (Per effettuare i diversi presmistamenti necessari, agli utenti 
pagina 344 Allegato 10:1 codici postali 
sarà sufficiente conoscere i vari sistemi). Sembra, però, che possa essere vantaggioso 
avere un formato standard per scrivere l'indirizzo (per esempio inserendo le iniziali 
identificative del paese). 
Come avviene per gli altri aspetti della possibile armonizzazione, la Commissione , in 
collaborazione con gli Stati membri, studierà con le parti interessate i vantaggi ed i 
costi delle misure di armonizzazione che si renderanno necessarie. 
Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali pagina 345 
ALLEGATO 11 : L'INDUSTRIA DELLE APPARECCHIATURE 
POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
Il presente allegato cerca di fornire un'analisi introduttiva dell'industria delle 
apparecchiature postali. Questo settore universale produce installazioni ed apparati 
per il processo postale e impianti di trasporto e magazzinaggio usati dai servizi postali. 
2. APPARECCHIATURE IN USO 
Gli investimenti riguardano le apparecchiature impiegate nelle funzioni operative 
postali, che sono di tre tipi: 
1. apparecchiature speciali; 
2. apparecchiature personalizzate (ma in origine destinate a impieghi comuni); 
3. altre apparecchiature. 
I principali utenti di tali attrezzature nel settore postale sono gli operatori, sia pubblici 
che privati. Va notato, tuttavia, che esse vengono impiegate anche da grandi 
organizzazioni che hanno volumi abbastanza grandi per investire in propri 
dipartimenti di smistamento postale. Molte di esse usano le apparecchiature per la 
preparazione della posta prima di consegnarla agli operatori. Altre, in particolare 
l'industria delle vendite per corrispondenza, possono svolgere da sole molte delle 
principali funzioni operative postali. 
Le seguenti tre tabelle presentano degli esempi di apparecchiature. 
Tabella 1: Attrezzature postali speciali 
Apparecchiature impiegate solo dalle amministrazioni postali, date le particolarità del servizio che 
forniscono: 
Macchine affrancatrici (usate sia dagli operatori postali che dai grandi clienti) 
Distributori di francobolli 
Cassette per lettere 
Classificatori/ordinatori/timbratrici 
Macchine per presmistamento 
Macchine automatiche per lo smistamento di lettere 
Macchine automatiche per lo smistamento di pacchetti/pacchi 
Sviluppo del software associato 
pagina 346 Allegalo 11: L'industria delle apparecchiature postali 
Tabella 2: Apparecchiature personalizzate 
Apparecchiature usate in altri settori, ma che richiedono una personalizzazione specifica per 
applicazioni postali: 
Terminali automatizzati per gli sportelli postali 
Macchine di vendita self-service 
Lettori ottici (OCR) 
Sistemi di codificazione a video 
Smistatrici a codici a barre 
Sistemi di tracking-and-tracing 
Macchine personalizzate di pesatura 
Intelligenza artificiale/robotica 
Nastri trasportatori e convogliatori 
Casse di trasporto in plastica 
Tabella 3: Altre apparecchiature 
Altre apparecchiature molto usate per scopi generici che richiedono un'eventuale automazione 
relativamente modesta e per le quali gli operatori postali acquistano solo per una piccola parte delle 
vendite complessive 
Elaboratori 
Stampanti ecc. 
Apparecchi per telecomunicazioni 
Bilance 
Elevatori 
Trasporto 
Dell'attrezzatura menzionata, le due applicazioni al settore postale forse più 
innovative sono quelle dei sistemi OCR e di tracking-and-tracing. Quest'ultimo 
permette sostanziali miglioramenti nei servizi che possono essere forniti agli utenti (in 
particolare quelli espresso). Il primo sta producendo effetti sensibili sulle operazioni 
lettera. Mentre la "meccanizzazione" tradizionale può aver avuto, talvolta, solo un 
effetto marginale nell'incrementare il servizio o nel risparmio di costi, il sistema OCR 
può consentire importanti progressi operativi. 
Va sottolineata anche l'importanza di software personalizzato. Poiché gli operatori 
postali non hanno la capacità interna di generare il software necessario, questo 
compito viene spesso dato in appalto. Questa spesa può costituire una percentuale 
significativa dei costi di sviluppo. 
Meno ovvia è l'evoluzione graduale nella manipolazione dei materiali durante 
l'operazione lettere. Come contenitori per lettere, i sacchi sono sostituiti sempre più 
spesso da cassette. Questo aumenta le possibilità di meccanizzare i movimenti fra i 
componenti dei processi durante l'operazione lettera. 
Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali pagina 347 
3. FORNITORI 
La tabella 4 elenca i maggiori fornitori delle apparecchiature speciali per il lavoro 
postale. (Essi tendono anche a fornire applicazioni di attrezzature personalizzate, per 
esempio integrando la tecnologia della lettura ottica nei sistemi di smistamento 
automatico). 
Tabella 4: Prospetto dei più importanti fornitori di apparecchiature postali 
PAESE PRODUTTORI 
Danimarca Kosan Crisplant 
Germania AEG Electrocom 
Eisenmann 
Mannesmann Demac 
Schierholz 
Siemens 
Standard Electric Lorenz 
Francia Alcatel 
CGA-Hotchkiss Brandt 
Electronique Serge Dassault 
Teleflex 
TITN 
Italia CML 
Elsag 
Olivetti 
Peasi Bassi Philips 
Rapistan van der Lande 
Regno Unito GEC-Avery 
Pitney Bowes 
Plessey 
Svizzera Gilgen 
Giappone Nippon Electric (NEC) 
Toshiba 
USA AEG 
Bell ITT 
Bell & Howell 
Rei 
Fonte: CCE 
pagina 348 Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali 
4. ACQUIRENTI 
I principali acquirenti di apparecchiature speciali per uso postale sono le 
amministrazioni postali. Anche gli operatori privati ed alcuni grandi utenti hanno 
effettuato investimenti consistenti (anche se non sono stati pubblicati dati precisi sul 
loro totale). 
I macchinari di smistamento degli operatori privati dipendono dalle loro esigenze di 
smistare pacchetti e pacchi. I grandi operatori espresso (ed alcune compagnie di 
trasporto pacchi) hanno anche fatto grossi investimenti in sistemi di tracking-and-
tracing. Dato che questi si basano su sistemi di codici a barre, gli stessi codici possono 
essere usati anche per lo smistamento. Gli operatori privati hanno anche notevoli 
esigenze di movimentazione di materiali. 
Fra i grandi clienti, i maggiori investitori sono le compagnie di vendita per 
corrispondenza. Va ricordato che, in termini di ricavi, le più grosse di queste sono più 
grandi delle amministrazioni postali minori. Dato che le loro operazioni sono più 
concentrate, essi possono trarre dai loro investimenti di capitale maggiori rendimenti 
di scala. L'esigenza specifica primaria di queste compagnie riguarda i macchinari per 
lo smistamento pacchi. Ne risulta che le operazioni delle compagnie di vendita per 
corrispondenza sono spesso tecnicamente più sofisticate di quelle delle 
amministrazioni postali. 
5. INVESTIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Come è stato indicato, i dati finanziari riguardanti gli investimenti effettuati dagli 
operatori privati e dai maggiori utenti non sono disponibili. Tramite l'Unione Postale 
Universale, si hanno però alcune informazioni sugli investimenti delle 
amministrazioni postali. 
La tabella 5 indica gli investimenti fatti dalle amministrazioni postali comunitarie 
negli anni 1985-1988 e, per facilitare un confronto, presenta poi l'investimento medio 
effettuato in percentuale rispetto ai ricavi conseguiti nel 1988. L'investimento medio 
per il quadriennio è espresso in percentuale rispetto ai ricavi del 1988. (Per 
l'incompletezza dei dati relativi, Irlanda e Lussemburgo non sono compresi nella 
media CE.) 
Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali pagina 349 
Tabella 5: Importanza dei servizi postali per l'economia in generale (1988) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale 
Stati Uniti 1985 
23.1 
42.6 
337.3 
7.9 
29.6 
318.6 
n/a 
580.5 
n/a 
116.6 
13.4 
2084.5 
3547.1 
1090.5 INVESTIMENTI 
(milioni di ECU) 
1986 1987 
25.7 33.6 
26.0 51.3 
441.8 485.2 
5.9 1.4 
61.6 n/a 
n/a 133.9 
n/a 10.9 
746.0 836.5 
n/a n/a 
123.5 106.0 
15.7 13.5 
159.2 227.0 
1605.4 1899.3 
1363.9 18188 1988 
23.2 
115.6 
504.9 
1.9 
22.4 
717.2 
n/a 
327.0 
10.0 
250.9 
15.1 
257.0 
2245.2 
1,051.1 INVESTIMENTO 
RISPETTO AI 
RICAVI 
ANNUI 
3.4% 
5.1% 
4.8% 
3.2% 
3.1% 
2.8% 
n/a 
15.2% 
n/a 
4.8% 
9.4% 
10.6% 
6.1% 
3.8% 
Fonte: Unione Postale Universale (UPU), 1989 
Una parte significativa di tali investimenti è destinata all'automazione dello 
smistamento. Per circa la metà delle amministrazioni postale della CE, la "spina 
dorsale" della loro rete è costituita dai centri di smistamento meccanizzato. La tabella 
6 indica il numero di tali uffici presso ciascuna amministrazione. 
Tabella 6: Centri di smistamento meccanizzati 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito NUMERO 
COMPLESSIVO 
DEI CENTRI DI 
SMISTAMENTO 
17 
12 
129 
22 
85 
131 
8 
201 
1 
12 
7 
130 Di TUTTl CENTRI 
CENTRI 
MECCANIZ. 
7 
1 
50 
0 
6 
88 
0 
31 
1 
12 
3 
80 CENTRI 
MANUALI 
10 
11 
79 
22 
79 
43 
8 
170 
0 
0 
4 
50 Di CENTRI MECCANIZZATI 
CON 
OCR 
6 
0 
0 
0 
6 
70 
0 
0 
0 
0 
3 
63 SENZA 
OCR 
1 
1 
50 
0 
0 
18 
0 
31 
1 
12 
0 
17 
Fonte: Studio Sofres 
pagina 350 Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali 
Va nuovamente sottolineato che ciò che viene chiamato smistamento automatizzato 
ha invero sempre un significativo elemento manuale. La maggior parte della 
movimentazione del materiale fra i vari processi è effettuato manualmente. 
Analogamente anche l'operazione di ordinamento è spesso manuale. Se non viene 
usato l'OCR, la codificazione deve essere effettuata dal personale. Tutte le macchine 
hanno bisogno di addetti. Dato che i macchinari di smistamento hanno limiti massimi 
di capacità, spesso le punte di traffico richiedono un ricorso supplementare allo 
smistamento manuale. 
6. TENDENZE 
Come è facile immaginare, i livelli di meccanizzazione differiscono fra le varie 
amministrazioni postali della Comunità. Queste appaiono suddivise in tre gruppi: 
quelle che hanno completato il loro programma iniziale di meccanizzazione nel 
1990; 
quelle in cui il processo di meccanizzazione è in corso; 
quelle che attualmente non prevedono di meccanizzare le proprie operazioni. 
Per le amministrazioni postali la cui strategia è di avere una rete più "meccanizzata" 
possibile, possono esserci occasioni in cui un programma di meccanizzazione appare 
completo. Ma in realtà è necessario continuare gli investimenti, in parte per 
rimpiazzare gli impianti già ammortizzati, ma più spesso per assicurare che 
l'attrezzatura usata sia dotata della tecnologia più moderna ed appropriata. Cosi, la 
tecnologia di smistamento degli impianti della prima generazione si è vista 
soppiantare da quelli della seconda; quest'ultima sta per essere oggi soppiantata dalla 
tecnologia OCR. In breve, per queste amministrazioni postali il ciclo degli 
investimenti è determinato sopratutto dall'esigenza di sostituire impianti che sono 
fisicamente o tecnologicamente obsoleti, e di acquistare attrezzature innovative atte a 
migliorare la qualità ed a ridurre i costi. 
Le altre amministrazioni postali che non hanno perseguito la stessa strategia di 
massima automazione, ma che si sono impegnate in un programma di 
meccanizzazione, dovranno decidere sul livello di meccanizzazione che la rete 
richiede. La maggior parte delle amministrazioni postali non ha un grande bisogno di 
"interfunzionalità tecnica" quale, per esempio, è richiesta per le diverse parti di una 
rete di telecomunicazioni che deve essere in grado di interagire con un'altra. 
Fanno eccezione soltanto le amministrazioni postali che cercano di usare una sola 
lettura del codice postale/indirizzo per permettere l'effettuazione dello smistamento 
sia in uscita che in entrata. Dato che lo smistamento automatico poggia sulla 
"profondità del codice postale (vedi allegato 10), delle amministrazioni postali della 
Comunità solo quella olandese e quella britannica sono in grado di attuarlo, (anche 
per esse, ed in particolare per le poste britanniche, il livello di smistamento in entrata 
da esso consentito non è molto consistente). La situazione può cambiare mano a 
mano che la tecnologia OCR migliora, permettendo di leggere una porzione maggiore 
dell'indirizzo, anche se il codice postale non è abbastanza dettagliato da consentire 
uno smistamento automatico in entrata. 
Per la maggior parte delle amministrazioni, la realtà è che gli uffici meccanizzati e 
quelli manuali possono (e debbono) coesistere nella stessa rete. Le amministrazioni 
Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali pagina 351 
postali possono quindi esaminare individualmente ciascun centro di smistamento per 
determinare se è necessario meccanizzarlo. (I costi di investimento per centro 
possono essere ridotti se il programma di meccanizzazione è vasto). Per prendere una 
decisione occorrono due criteri: migliorare la qualità del servizio e ridurre i costi. 
Quasi ogni forma di meccanizzazione ridurrà i costi operativi di manodopera. La 
decisione dovrà però essere basata sul fatto che la riduzione dei costi sia o meno 
sufficiente per giustificare il relativo dispendio di capitale. (I calcoli varieranno non 
soltanto fra un centro di smistamento e l'altro ma anche fra paesi, in quanto variano i 
costi di manodopera ed i livelli di produttività). 
Per quanto riguarda il servizio, la meccanizzazione non garantisce di per sé dei 
miglioramenti, se non accompagnata da un'accurata pianificazione operativa e da una 
efficiente gestione della rete. Anche se potrebbe sembrare che tempi più rapidi di 
smistamento possono rendere la distribuzione più affidabile, non necessariamente 
deve essere cosi. Per aumentare al massimo i volumi che transitano per i centri di 
smistamento meccanizzato, viene "accentrata" la corrispondenza proveniente da una 
vasta area. Quanto più grande è il bacino di accentramento, tanto più lunghe sono le 
distanze aggiuntive in questione e, almeno teoricamente, maggiore il pericolo di un 
calo della qualità del servizio. Per il futuro, la flessione dei costi di capitale potranno 
consentire una tendenza al decentramento (ed una maggiore flessibilità nella 
pianificazione di sviluppi tecnici). 
Questa equazione fra servizio e riduzione di costi potrebbe cambiare sensibilmente 
quando si comprenderanno le possibili implicazioni del sistema OCR. Dato che 
quest'ultimo può permettere livelli molto più elevati di produttività, migliora anche 
sensibilmente la possibilità di ottenere un buon rendimento dell'investimento e, nello 
stesso tempo, di migliorare la qualità. 
Anche nel settore concorrenziale, il rapporto costo-efficienza ed il miglioramento 
qualitativo sono i due criteri che determinano le decisioni di investimento. In questo 
settore, tuttavia, la presenza della concorrenza fa sì che questi criteri siano più 
relativi: lo stimolo è quello di ottenere un vantaggio competitivo o di ridurre quello 
precedente ottenuto da un concorrente. Quelli che vengono considerati livelli 
soddisfacenti di costo/prezzo e ciò che è ritenuto un servizio soddisfacente 
cambieranno quindi nel tempo, spesso molto rapidamente. Quello che è stato un 
servizio straordinario, diventa in breve uno standard. 
Bastano due esempi. 
Il più noto è quello dei sistemi di tracking-and-tracing che stanno diventando 
sempre più comuni nel settore espressi. Sempre più gli utenti finiranno 
semplicemente per aspettarsi che essi diventino elementi del servizio normale. 
L'altro, forse meno ovvio, riguarda le strutture per il servizio al cliente. Per 
riuscire ad essere competitivi, gli operatori devono reagire prontamente. Perciò, 
dovranno fornire immediatamente i prezzi per tutti i possibili percorsi e servizi; 
dare informazioni sul come i servizi sono instradati; decidere quale servizio di 
raccolta può essere offerto. Tale informazione veniva tradizionalmente fornita 
dal personale in possesso di una conoscenza locale. La crescente complessità 
delle esigenze dei clienti stanno ora incoraggiando gli operatori a centralizzare 
le proprie operazioni di servizio ai clienti. 
Queste esigenze di tracking-and-tracing e di servizio clienti richiedono non solo 
personale molto professionale (che rappresentano un investimento in sé) ma anche 
pagina 352 Allegato 11: L'industria delle apparecchiature postali 
sistemi computerizzati per fornire le informazioni necessarie. Si prevede che gli 
operatori privati investiranno sempre più in reti informatiche integrate (fra esigenze 
di tracking-and-tracing e servizio clientela) sicché in qualunque posto nel territorio 
coperto i clienti potranno ricevere lo stesso livello di risposta. 
Allegato 12: La posta elettronica pagina 353 
ALLEGATO 12: LA POSTA ELETTRONICA 
1. INTRODUZIONE 
I servizi di posta elettronica si basano sulla tecnologia della trasmissione analogica o 
digitale di testi ed immagini. In effetti, "posta elettronica" è un termine generico che 
comprende i servizi telex, EDI (Electronic Data Interchange) e fax gestiti dalle 
amministrazioni postali, ma con aggiunte collegate che creano un valore aggiunto 
superiore ad un normale ufficio fax. Per questa ragione, la posta elettronica è di solito 
considerata come un servizio "ibrido". 
Servizi di posta elettronica sono stati sviluppati da tutte le amministrazioni postali 
della CE. L'Italia ha registrato il maggiore successo nell'espansione di questo servizio, 
e ne possiede anche la rete più estesa. Il presente allegato esamina l'attrattiva della 
posta elettronica ed affronta il problema della standardizzazione. 
2. LE DIVERSE FORME 
Vi sono tre forme principali di posta elettronica: 
- Il testo (e/o immagine) viene trasmessa ad un'amministrazione postale con un 
terminale fax vicino al destinatario. La posta elettronica imbusta poi il messaggio 
(ora su carta), e lo recapita al destinatario. Normalmente, il messaggio viene 
spedito da un terminale fax gestito da un'amministrazione postale, ma non 
necessariamente. (Quest'ultima può fornire il servizio di "distribuzione" 
trasmettendolo direttamente ad un fax privato, ma il caso è piuttosto raro). 
- Oltre al servizio di recapito di singoli messaggi descritto sopra, la posta elettronica 
può essere usata anche per la distribuzione in massa di un'unico messaggio. H 
cliente può dare all'amministrazione, insieme con il messaggio da trasmettere, un 
elenco di indirizzi (di solito su nastro o disco). Sia il messaggio che l'elenco vengono 
trasmessi all'ufficio remoto, che poi stampa il messaggio in lettere con i singoli 
indirizzi. Queste vanno poi imbustate e distribuite. Questo procedimento potrebbe 
quindi essere considerato come l'equivalente elettronico della pubblicità diretta per 
corrispondenza. 
- L'interscambio elettronico di dati (EDI) viene operato dalle amministrazioni 
postali come un centro di telecomunicazione a valore aggiunto per TEDI. 
3. ATTRATTIVA COMMERCIALE 
E' chiaro che la posta elettronica opera sul mercato della "messaggistica urgente", in 
cui operano anche i servizi fax, telex e corriere (EMS). E' un mercato in rapida 
espansione (in alcuni settori ad un ritmo del 20% all'anno). Ma non è chiaro se la 
posta elettronica parteciperà a questa espansione e diventerà servizio importante nei 
portafogli delle amministrazioni postali. 
Diretto concorrente della posta elettronica è il fax ordinario ed i terminali 
commerciali EDI privati. Oggi gli apparecchi fax vengono considerati sempre più 
come apparecchiature commerciali essenziali. La loro installazione non avviene più 
pagina 354 Allegato 12: La posta elettronica 
sulla base di un'unità per azienda, ma piuttosto una per ciascun dipartimento, fino ai 
piccoli gruppi. Questa crescita viene incoraggiata: 
- dalla crescente conoscenza (quasi a livello di quella dei telefoni); 
- dal calo dei costi (scesi a 170 ECU in Giappone); 
- dalla variabilità della qualità del servizio delle amministrazioni postali. 
A queste spinte va aggiunta l'impressione generale degli utenti che ogni cosa debba 
essere più rapida. Gli aspetti negativi delle attuali macchine fax possono diminuire. 
Questo riguarda l'accesso a macchine per la trasmissione e ricezione di messaggi 
(nonché gli errori di trasmissione). 
- E' già possibile memorizzare messaggi da trasmettere in un secondo tempo; 
- le macchine del Gruppo 4 accelereranno sensibilmente i tempi di trasmissione e 
ridurranno gli errori di quest'ultima; 
- l'installazione della rete ISDN consentirà alle stazioni di lavoro di comunicare fra 
loro; 
- lo scambio elettronico dei dati (EDI) renderà più affidabile l'invio di ordini e 
fatture. 
Questi fattori fanno prevedere un aumento dell'accesso a macchine fax private (o altri 
strumenti di comunicazione dai vantaggi analoghi) e la loro capacità. Questo fatto può 
compromettere le principali attrattive della posta elettronica - la "rete universale" e la 
sua capacità. Francamente, però, non possiamo esserne certi. Gli utenti possono 
continuare ad avvertire i vantaggi della posta elettronica. Più importante ancora è che 
la stessa posta elettronica può svilupparsi a seguito degli sviluppi nei settori 
dell'elettronica e delle telecomunicazioni. 
Sarebbe, quindi, errato "liquidare" la posta elettronica, soprattutto dal momento che 
tutte le amministrazioni CE offrono il servizio con un certo successo, in particolare in 
Italia. Data la domanda attuale, la posta elettronica può essere perciò considerata 
come una parte dell'infrastruttura delle comunicazioni. 
SVILUPPO DELLE RETI E DEGLI STANDARD 
Come abbiamo visto, la posta elettronica comporta la trasmissione elettronica di un 
messaggio che viene poi stampato su carta, e quindi distribuito come invio postale. 
Esso implica, perciò, due specialità tecniche fra loro interconnesse: i sistemi di 
trattamento dei messaggi (solitamente indicati con le iniziali MHS) ed i sistemi di 
distribuzione fisica (PDS). 
Ogni rete implica la fornitura dell'accesso ad un sistema da parte del mittente e poi 
dal sistema al destinatario. Nella prima di queste relazioni, il mittente ottiene 
l'accesso tramite l'agente addetto all'utenza (UÀ), ed il suo messaggio viene 
comunicato al sistema tramite un agente addetto alla trasmissione messaggi (MTA). 
Nella seconda relazione, il sistema comunica il messaggio tramite un altro MTA al 
destinatario (che lo riceve tramite un UÀ diverso). Perché il messaggio possa essere 
Allegato 12: La posta elettronica pagina 355 
trasmesso e compreso in modo corretto, ciascun UÀ e MTA devono usare gli stessi 
protocolli. Questi protocolli contemplano aspetti quali gli identificativi di terminale, 
segnali di inizio-fine, e segnali di fine pagina. 
Se l'azienda desidera organizzare una propria rete di posta elettronica, può farlo con 
linee noleggiate da un fornitore di servizi di telecomunicazioni. Può poi usare i 
protocolli che desidera per la trasmissione dei messaggi che controlla. Se invece vuole 
utilizzare questa rete per comunicare con un'altra rete di posta elettronica può 
incontrare qualche problema. Se è richiesta un'interfaccia fra reti, sono necessari 
alcuni standard. Lo standard normale europeo per la posta elettronica è X-400 (ed ora 
il più recente X-500). Questa norma fornisce effettivamente un "ponte" fra 
l'architettura di sistema (del MHS) verso l'effettiva uscita (PDS). 
Da notare anche che esistono diversi livelli di standard. Lo dimostra l'esempio di un 
cliente e fornitore di un certo ramo dell'industria che vogliano usare lo scambio 
elettronico dei dati (EDI) per comunicare dati finanziari attraverso una rete di posta 
elettronica. La rete potrebbe richiedere per l'accesso lo standard X-400. I dati 
finanziari potrebbero essere presentati nel formato standardizzato conforme alla 
norma EDIFACT. Questa potrebbe essere a sua volta ridefinita in un formato EDI 
personalizzato che viene utilizzato specificamente nel loro settore industriale. 
5. POTENZIALI PROBLEMI 
Tutti gli operatori di posta elettronica (sia postale che di altro genere) sono liberi di 
creare proprie reti usando linee noleggiate, apparecchiature scelte in base alle proprie 
esigenze e propri protocolli di accesso. Ma si è notato che questa libertà di iniziativa 
può creare problemi in un secondo tempo, quando gli stessi operatori desiderano 
collegare le proprie reti con altre. Questi problemi possono riassumersi come segue: 
- molte apparecchiature e molti prodotti non sono conformi agli standard 
internazionali; 
- gli standard non sono abbastanza dettagliati per garantire una trasmissione da 
punto a punto, soprattutto nel caso di collegamenti internazionali; 
- l'interfunzionalità transfrontaliera fra le reti nazionali è impossibile senza standard 
comuni (di solito standard internazionali); 
- gli standard si sviluppano separatamente, e quelli nuovi devono tenere conto dei 
possibili requisiti futuri; 
- talune applicazioni specifiche che soddisfano esigenze personalizzate degli utenti 
possono facilmente allontanarsi dagli standard. 
6. AZIONE DELLA COMMISSIONE 
La Commissione è impegnata nell'attuazione di un politica comunitaria per una 
standardizzazione generale delle telecomunicazioni. 
La Commissione ha quindi avviato alcune azioni "orizzontali", come quelle svolte nel 
settore giuridico. Nello stesso tempo sta studiando le esigenze di determinati settori 
del mercato, e, dopo un'analisi finanziaria delle varie possibilità, raccomandando 
soluzioni ad alcuni dei problemi individuati. Esempio di questo approccio globale è il 
programma TEDIS. 
pagina 356 Allegato 12: La posta elettronica 
Riguardo alla corrispondenza elettronica in generale ed a quella postale in 
particolare, una delle scelte possibili per gli operatori di rete è di collegarsi con le reti 
di telecomunicazione standard generalmente tramite le norme X-400 e X-500. In 
alternativa, i fornitori di reti di posta elettronica possono collegare fra loro le proprie 
reti mediante linee noleggiate, ed in questo caso possono impiegare i propri protocolli 
di accesso. Per questi ultimi può presentarsi ovviamente il problema della 
interfunzionalità fra le varie reti che si evolveranno separatamente. 
Allegato 13: La posta culturale pagina 357 
ALLEGATO 13: LA POSTA CULTURALE 
1. INTRODUZIONE 
Le industrie comunitarie dell'editoria e dell'informazione sono molto importanti sotto 
il profilo economico. Dato che presumibilmente la corrispondenza resterà il mezzo di 
comunicazione di massa per molte aziende che devono inviare fisicamente dei 
messaggi a persone, i servizi postali continueranno ad essere importanti per l'industria 
editoriale. Ma poiché l'editoria comprende diversi settori, le esigenze di ciascuno di 
essi possono essere diverse. 
La collaborazione fra servizio postale e industria editoriale è di vecchia data. Essa è 
incoraggiata dall'auspicio espresso dall'Unione Postale Universale di agevolare la 
circolazione di "opere dell'intelletto" applicando eventualmente tariffe internazionali 
ridotte a libri, giornali, periodici e riviste. Nel loro insieme, questi invii vengono 
informalmente chiamati posta culturale. 
Questo allegato esamina come si sia sviluppato il concetto di posta culturale, ed 
analizza gli effetti economici delle tariffe preferenziali spesso associate a tale posta. 
Riassume poi le questioni da affrontare. 
2. ACCORDI 
La legislazione di alcuni Stati membri impone un trattamento speciale e favorevole 
per quotidiani e periodici analoghi alfine di promuovere il diritto all'informazione 
implicito nella libertà di parola garantita dalle costituzioni nazionali. 
Questo trattamento speciale viene anche incoraggiato dall'UPU come è possibile 
evincere dall'articolo 20 della Convenzione. (Per il testo completo vedi allegato 5). 
Questo articolo, ai paragrafi 8 e 9, prevede che le amministrazioni postali possono 
concedere una riduzione del 50% sulla tariffa intera lettere da applicare alle stampe 
(soprattutto giornali, periodici e libri), ma non a stampe commerciali, quali cataloghi, 
ecc. 
IL TERMINE "POSTA CULTURALE" 
Il compito di promuovere la libertà di parola e la pluralità dell'informazione implica la 
necessità di ricercare i modi più ampi ed efficaci per diffondere il pensiero umano. I 
servizi postali, utilizzati per favorire il raggiungimento di questo obiettivo, possono 
essere chiamati "posta culturale". Essa comprende, quindi, invii di giornali, periodici, 
libri e riviste. 
Ma con l'andare del tempo, il termine "posta culturale" è diventato sempre più vago. 
Sono sempre più numerosi i messaggi pubblicitari che vengono fatti passare per 
culturali. Pubblicazioni, che in realtà sono veicoli di commercializzazione, stanno con 
sempre maggiore frequenza cercando di approfittare delle tariffe preferenziali che 
erano destinate per pubblicazioni di natura puramente culturale. 
pagina 358 Allegato 13: La posta culturale 
4. TARIFFE PREFERENZIALI 
Nella maggioranza degli Stati membri, le tariffe preferenziali (o tassi speciali) per 
quotidiani e periodici sono stati introdotti in passato come una decisione politica, per 
esempio con l'intento di incrementare la varietà della stampa. Queste tariffe speciali 
erano inizialmente limitate a giornali che potevano influenzare l'opinione pubblica su 
questioni politiche. Più tardi, sono state estese per includere giornali contenenti 
informazioni di natura culturale generale. 
All'epoca in cui queste tariffe preferenziali venivano introdotte, le amministrazioni 
postali facevano parte dei rispettivi governi. Ciascuno dei governi che decideva che la 
propria amministrazione postale doveva offrire tali tariffe, decideva in effetti che 
doveva esserci una sovvenzione governativa per i giornali ed i periodici che venivano 
distribuiti a tariffa ridotta. 
La misura in cui tali sovvenzioni venivano garantite si rispecchia nelle tariffe applicate 
nei vari Stati membri. Il divario a questo proposito è notevole. Le tariffe in Spagna 
sono, per esempio, molto basse. (Vedi Capitolo 4, Paragrafo 8.4, tabella 17). Possono 
anche variare nel tempo: dato che l'amministrazione postale tedesca cerca di ridurre 
progressivamente l'entità delle sovvenzione, queste si sono ridotte dal 72% dei costi al 
44% attuale (e si prevedono altri tagli). 
In generale, i servizi postali ordinari funzionano con un modesto margine di guadagno 
o addirittura in perdita. Per le amministrazioni postali che le offrono, le tariffe 
preferenziali fanno sì che i prezzi siano in perdita. La tabella 1 indica la situazione 
finanziaria dichiarata per i servizi stampe nel 1985/86. (Anche se sotto il profilo 
abbastanza storico, queste cifre indicano la situazione finanziaria generale). 
Tabella 1: Stampe: percentuale di copertura dei costi 
STATI MEMBRI PERCENTUALE 
Belgio 18,5% 
Danimarca 51,9% 
Germania 54,1% 
Grecia 96,5% 
Spagna < 10% 
Francia 33,3% 
Irlanda 100% 
Italia < 10% 
Lussemburgo 19,5% 
Paesi Bassi 75% 
Portogallo 40% 
Regno Unito 100% 
Fonte: Unione Postale Universale (UPU) 
Per le amministrazioni postali non è semplicemente il fatto di stabilire per le stampe 
prezzi inferiori alle tariffe ordinarie per invii simili (cioè per lettere). Nello stesso 
Allegato 13: La posta culturale pagina 359 
tempo, le stampe tendono ad essere invii voluminosi la cui manipolazione costa, di 
solito, più di quella delle lettere. Per esempio, molte riviste vengono spedite non 
ripiegate in buste del formato A4. Un'amministrazione ha trovato che la 
manipolazione di questi invii costa il 50% in più dello stesso invio spedito nel più 
tradizionale formato lettera (ammesso che il contenuto possa essere ripiegato). La 
manipolazione dei giornali può essere anche più costosa dato che operativamente 
ricevono un trattamento LC o di prima classe (o, in alcuni casi, un trattamento 
speciale anche superiore a questi "flussi "). 
Le nove amministrazioni che hanno fornito le relative cifre presentano una perdita 
aggregata sui loro servizi stampe di ECU 964,2 milioni. 
Una delle conseguenze di tariffe tanto basse è che possono generare distorsioni nella 
concorrenza. Quanto inferiore è la tariffa tanto meno diventa interessante per i 
vettori privati operare in questo campo. Questo effetto di distorsione della 
concorrenza può essere una delle ragioni per introdurre tariffe commerciali 
nell'ambito della Comunità Europea, con qualche differenza fra i vari paesi dovuta al 
divario dei costi. E' però necessario tenere sempre presente che le tariffe per giornali 
e periodici devono essere fissate in modo equo onde rendere possibile una equa 
concorrenza fra tutti i fornitori postali. 
Per le amministrazioni postali può sembrare preferibile non dare all'industria 
editoriale un servizio a prezzo inferiore ai costi. Sarebbe quindi più efficace trovare 
metodi diversi dalle tariffe postali preferenziali per fornire all'industria editoriale 
l'aiuto governativo. Una soluzione possibile potrebbe essere una sovvenzione statale 
trasparente. Se pagata al distributore postale, tali sovvenzioni dovrebbero essere 
concesse egualmente sia alle amministrazioni postali che agli operatori privati. 
5. DIMENSIONI DEL MERCATO 
La fetta più consistente del mercato della posta culturale è senz'altro il settore 
editoriale e comprende giornali, riviste e libri. In futuro, la definizione dovrà 
probabilmente essere ampliata per comprendere moderni metodi di memorizzazione 
delle informazioni da distribuire (quali CD e video), ma in questo contesto il termine 
"editoria" viene usato per definire in modo generico il fornitore dei materiali spediti 
come posta culturale. 
Per la maggior parte delle amministrazioni postali, l'industria editoriale rappresenta il 
maggiore settore commerciale individuale. La tabella 2 mostra le percentuali di 
giornali e riviste sulla posta nazionale. 
pagina 360 Allegato 13: La posta culturale 
Tabella 2: Corrispondenza culturale - sue proporzioni 
STATI MEMBRI % DELLA CORRISPONDENZA IMPORTO IN 
MILLIONI DI ECU 
Belgio 22.0 183.2 
Germania 11.5 237.7 
Danimarca 29.3 19.9 
Grecia 24.5 0,007 
Spagna 3.1 N/a 
Francia 11.8 466.7 
Irlanda N/a N/a 
Italia 35.7 N/a 
Lussemburgo 23.5 1.31 
Paesi Bassi 12.5 42.5 
Portogallo 11.0 12.9 
Regno Unito 3.0 N/a 
N/a = not disponibile 
Fonte: CEE 
Dalle cifre fornite dalla Fédération Internationale della Presse Periodique (FIPP) si 
valuta che il numero complessivo degli invii distribuiti per posta nella Comunità è di 
15,2 miliardi di unità all'anno. Di questi, 14 miliardi circa sono destinati alla 
distribuzione in ambito nazionale ed altri 1,2 miliardi alla distribuzione 
transfrontaliera. (La circolazione media viene calcolata fra 25.000 e 30.000 abbonati 
per testata, anche se la deviazione statistica intorno a questa media è molto elevata). 
Oltre ad essere economicamente importante, l'industria editoriale (ed in particolare la 
"stampa") è anche molto influente. Le singole testate possono avere un'influenza 
assolutamente sproporzionata al loro volume postale, sia nell'approccio diretto con 
l'amministrazione postale interessata, che indirettamente tramite il governo. Inoltre, 
l'influenza degli editori viene spesso efficacemente espressa attraverso le associazioni 
commerciali. 
IL FUTURO 
Nei settori della stampa e dell'editoria si possono notare alcune tendenze. Questi 
settori stanno attraversando un periodo di significativa concentrazione della proprietà, 
con una riduzione del numero dei titolari. Questa concentrazione avrà certo delle 
conseguenze sull'influenza della stampa (per esempio nei confronti amministrazioni 
postali), ma è difficile prevedere quali saranno. 
La tecnologia attuale rende possibile meno edizioni, permettendo agli editori di 
produrre riviste per piccoli settori di mercato. Le riviste specializzate con una 
circolazione limitata poggiano spesso pesantemente sulla distribuzione postale. 
Allegato 13: La posta culturale pagina 361 
Un'altra tendenza (esterna) che avrà un effetto indiretto (come concorrente) 
sull'editoria è il moltiplicarsi dei mezzi televisivi. 
Alla luce di queste tendenze e perciò delle difficoltà finanziarie che le tariffe 
preferenziali possono causare, sembra che ci si trovi d'accordo perchè vengano 
studiate le seguenti questioni e sviluppate soluzioni idonee. 
In primo luogo, l'attuale ampiezza della definizione di posta culturale sembra essersi 
spinta sensibilmente oltre il concetto originario, secondo il quale esso riguardava 
soltanto la stampa indipendente. In questo contesto va notato che sono necessarie 
definizioni più chiare sia per giornali che per periodici. 
In secondo luogo, si deve riconoscere che le differenti politiche tariffarie applicate 
dalle diverse amministrazioni postali (e forse influenzate dai rispettivi governi) hanno 
prodotto grandi divari nelle tariffe per questi servizi (certamente molto superiori alle 
differenze di costo). E' necessario riconoscere che questi divari possono essi stessi 
causare distorsioni nella concorrenza. 
In terzo luogo, è necessario un approccio armonizzato alla qualità del servizio. Si 
dovrebbero applicare standard minimi ed introdurre un sistema consistente di 
valutazione della qualità. 
Infine, ci si deve adoperare per semplificare (e rendere più simili) le condizioni di 
accesso all'impostazione presso le varie amministrazioni postali. Particolare 
attenzione dovrebbe essere data alla soluzione di eventuali situazioni presenti che 
possono costituire ostacoli agli scambi o distorsioni nella concorrenza. 
pagina 362 Allegato 13: La posta culturale 
Allegato 14: Questioni tariffarie pagina 363 
ALLEGATO 14: QUESTIONI TARIFFARIE 
1. INTRODUZIONE 
Le tariffe sono i prezzi caricati ai clienti. Le questioni tariffarie che devono essere 
studiate comprenderanno i principi attualmente applicati al calcolo delle tariffe, le 
differenze nelle situazioni di costo ed il modo in cui queste tariffe possono variare a 
seconda delle differenti specie di clienti. 
Fra i clienti vi sono anche altri operatori ed amministrazioni postali, e quindi alcuni 
aspetti della trattazione sono importanti per il problema delle spese terminali. Nella 
loro forma attuale, le spese terminali non sembrano tuttavia essere delle vere tariffe. 
Struttura e livello sono concordati su base multilaterale (di solito globale). 
Attualmente sono tengono conto dei diversi costi registrati nelle varie località, né 
riflettono la locale dinamica di mercato. Le spese terminali potranno essere più simili 
a tariffe se saranno più strettamente rapportate a quelle nazionali. 
La trattazione che segue cerca di analizzare il modo in cui vengono fissate le tariffe ed 
a quali condizioni di costo sono alla base dei principi tariffari applicati. Cura 
particolare viene dedicata alla tariffazione per i servizi riservati. 
2. CALCOLO DELLE TARIFFE 
Le due basi principali per il calcolo delle tariffe sono il rapporto con i costi e le forze 
concorrenti presenti sul mercato. A questo si aggiungono le politiche generali di 
tariffazione. Va tenuto presente anche che i prezzi possono essere in qualche modo 
influenzati da decisioni esterne (di solito politiche). Per i contratti, i prezzi vengono 
spesso decisi mediante trattative che possono produrre risultati al di là di quelli che 
possono derivare soltanto dalle altre forze agenti sul mercato. 
2.1 BASE DI COSTO 
Nell'assenza relativa di forze di mercato, ci si potrebbe aspettare che il rapporto 
con i costi sia il criterio principale per la tariffazione. (I fattori che incidono 
sulle condizioni di costo sono esaminate nel Paragrafo 3). Seguendo tale 
principio, andrebbe aggiunto un margine percentuale di profitto (tariffazione al 
costo più margine aggiuntivo); in alternativa, un obiettivo di profitto potrebbe 
essere espresso in percentuale del fatturato. Sono principi simili anche se il 
primo è più dettagliato in quanto può essere applicato ai singoli servizi forniti. 
Questo principio di basare le tariffe direttamente sui rispettivi costi spesso non 
viene, tuttavia, applicato per ragioni molte volte decise dal governo. Viceversa, 
può essere il governo a fissare altri obiettivi. Questi due effetti sono discussi nel 
Paragrafo 2.4. 
A causa dei requisiti loro imposti dai governi o per proprie scelte politiche, 
molte amministrazioni postali praticano sovvenzioni incrociate. Queste possono 
essere effettuate fra servizi, fra gruppi di clienti o fra zone geografiche. 
Altro problema è costituito dal fatto che le convenzioni contabili impiegate 
variano da uno Stato membro all'altro. In particolare, esistono diversi approcci 
pagina 364 Allegato 14: Questioni tariffarie 
sul metodo di determinazione dei costi fissi. Questi divari contabili avrebbero 
per effetto che condizioni di costo (e politiche di tariffazione) esattamente 
uguali possono produrre effetti differenti nei vari Stati membri. 
Ma in realtà, le condizioni di costo variano notevolmente fra gli Stati membri, 
come indicato nel Paragrafo 3. 
22 PEREQUAZIONE TARIFFARIA 
Per quanto riguarda i prezzi dei singoli servizi, il principio più importante 
applicato dalle amministrazioni postali è quello di una tariffa unitaria singola 
(la péréquation tarifaire). Ne risulta uno stesso prezzo per invii da un estremo 
all'altro del territorio, indipendentemente dal luogo in cui devono essere 
distribuiti nell'ambito del medesimo. La péréquation tarifaire poggia su una 
condivisione paritaria di una serie di costi fra gli invii ai quali il principio si 
applica. 
23 STRATEGIA COMMERCIALE 
Può non essere immediatamente ovvio come talune forze di mercato possano 
influire sui servizi riservati. Le principali forze competitive provengono dalla 
concorrenza indiretta, soprattutto dalle telecomunicazioni per le comunicazioni 
e dalla stampa per la pubblicità. Recentemente, si è avuta una maggiore 
concorrenza diretta di cui l'esempio forse più notevole è la distribuzione diretta 
della propria corrispondenza da parte delle aziende. 
Ma che la concorrenza sia diretta o indiretta, potrebbe esservi una tendenza 
alla sopravalutazione delle attrattive dei servizi competitivi da parte dei clienti. 
Un esempio particolare può essere il raffronto fra pubblicità mediante la 
stampa e la pubblicità diretta per corrispondenza. I clienti potrebbero 
paragonare i costi relativi per raggiungere 1000 potenziali clienti, confronto che 
potrebbe risultare a sfavore della pubblicità per corrispondenza. Il confronto 
reale dovrebbe però essere fatto con l'efficacia relativa con la quale il messaggio 
raggiunge questi clienti potenziali e con cui viene generato il reddito. 
La maggior parte delle amministrazioni postali risponde all' esigenze dei clienti 
offrendo servizi a contratto. Gran parte di queste amministrazioni hanno una 
struttura fissa di sconto dalla quale gli addetti alla vendita non sono autorizzati 
a scostarsi. Sono relativamente poche quelle che permettono di negoziare i 
prezzi per servizi riservati. 
Laddove queste trattative sono permesse, esse possono basarsi anche su una 
combinazione fra i principi o le influenze sopra menzionati. Probabilmente 
possono dipendere dall'importanza economica dell'utente per 
l'amministrazione postale. Il problema, in questo caso, è che gli utenti maggiori 
hanno la tendenza di spingere le amministrazioni postali a negoziare per 
ottenere prezzi quanto più vicini ai costi marginali. In un caso estremo, 
un'amministrazione postale ha concesso uno sconto del 76%, realizzando un 
prezzo che copriva a malapena i costi marginali. 
Una tale politica di applicazione dei costi marginali ai maggiori clienti ha per 
effetto quello di far pagare agli altri utenti un ammontare sproporzionato di 
costi fissi. In questo modo, se gli sconti concessi ai grossi clienti non sono in 
rapporto con i risparmi di costo, gli utenti singoli possono, in effetti, 
sovvenzionare trasversalmente quelli maggiori. Altrimenti, questi sconti 
Allegato 14: Questioni tariffarie pagina 365 
possono semplicemente far aumentare il deficit operativo dell'amministrazione 
postale. 
In secondo luogo, sarebbe preoccupante che la flessibilità consentita nella 
negoziazione dei prezzi per i servizi riservati possa incidere sulla vendita di 
servizi non riservati. Decisamente, gli sconti praticati sui servizi riservati 
possono trasformarsi in sconti occulti per quelli non riservati. 
In termini di politica generale dei prezzi, dato che un'elevata percentuale dei 
costi associati ai servizi riservati è fissa, le amministrazioni postali possono 
avere la tentazione di abbassare i prezzi in termini reali per incoraggiare 
l'espansione e ridurre cosi i costi unitari. Questa politica funziona bene se i 
prezzi inferiori si basano su incrementi della produttività. Data, però, la 
relazione fra prezzi e volumi (elasticità della domanda determinata dai prezzi), 
tale strategia non basata su aumenti di produttività può essere pericolosa. 
L'elasticità dei prezzi misura il cambiamento della domanda (espressa in 
volume) rispetto alle diverse oscillazioni dei prezzi. I servizi postali sono 
relativamente inelastici e l'elasticità dei prezzi può avvicinarsi a - 0,4 (cioè per 
un 1% di oscillazione del prezzo, vi è un'oscillazione del volume di uno 0,4% in 
senso opposto). 
2.4 DECISIONI ESTERNE 
I governi nazionali possono prendere determinate decisioni capaci di incidere 
sulle politiche di tariffazione da parte delle amministrazioni postali. Queste 
decisioni si possono suddividere in due categorie. 
In primo luogo, esse possono fissare degli obiettivi da raggiungere, che possono 
avere un ampio carattere finanziario, come un buon ricavo dall'investimento, o 
il livello degli investimenti che l'amministrazione postale deve finanziare con 
risorse proprie. In alternativa, possono riguardare più direttamente i prezzi: il 
governo può fissare per i prezzi un tetto in relazione all'indice di inflazione. 
In secondo, alcuni governi partecipano al processo di tariffazione (sia 
direttamente che indirettamente esercitando la propria influenza sull'organismo 
di regolamentazione). Essi possono incoraggiare a mantenere bassi i prezzi 
quando normalmente sarebbe giustificato un qualche loro aumento. Una tale 
politica, applicata per un certo periodo di tempo, può determinare consistenti 
perdite. Anche se in un secondo tempo si decidesse di riportare i prezzi ad una 
situazione di pareggio, lo si potrebbe ottenere soltanto nell'arco di diversi anni. 
Alcuni governi danno anche alle amministrazioni postali il "mandato" di fornire 
taluni servizi sottocosto. Questi mandati riguardano in particolare la 
distribuzione di giornali ed altre stampe, ma possono anche comprendere 
l'esigenza di distribuire la posta governativa o il materiale elettorale. Le 
amministrazioni postali devono finanziare tali perdite o servizi in perdita, 
oppure dovranno rivolgersi ai propri governi per ottenere sovvenzioni statali. 
3. FATTORI CHE INCIDONO SUI COSTI 
Vengono qui trattate le differenze nei costi. E' importante individuare se le cause di 
queste differenze sono o meno controllabili dalle amministrazioni postali. L'esame è 
pagina 366 Allegato 14: Questioni tariffarie 
soprattutto importante per il dibattito sull'opportunità di una tariffa unica comune da 
applicare in tutto il territorio della Comunità. 
3.1 MANODOPERA 
Nei costi la differenza principale è il costo della manodopera (calcolato come 
costo dell'ora lavorativa). Inevitabilmente, esso continuerà a variare 
notevolmente fra i diversi Stati membri. Dato che un 70% dei costi complessivi 
delle amministrazioni postali sono costi di manodopera, le differenze sono 
molto sensibili. 
3.2 PROPENSIONE ALL'IMPOSTAZIONE 
I livelli d'uso dei servizi postali risentono della situazione economica 
circostante. (La fruizione dei servizi postali nei diversi Stati membri varia fra 47 
e 434 invii prò capite). Questo incide a sua volta sui volumi trattati e quindi sui 
costi unitari (e probabilmente sui prezzi unitari). I livelli di fruizione sono però 
influenzati anche dai livelli relativi dei prezzi, che sono a loro volta influenzati 
dalla produttività (vedi Paragrafo 3.5). 
33 DENSITÀ' E CONCENTRAZIONE DEMOGRAFICA 
I costi di raccolta e distribuzione, che insieme rappresentano circa i tre quarti di 
tutti i costi, variano a seconda di come è concentrata o disseminata la 
popolazione. Qui il fattore importante non è tanto la densità demografica 
media, ma piuttosto il grado di concentrazione dei vari centri abitati. Così per 
esempio, nel caso della Grecia può essere meno importante che la densità 
demografica sia pari alla metà della media CE, che non il fatto che il 55% della 
popolazione risiede nella conurbazione di Atene/Pireo. 
3.4 TRASPORTO 
La qualità dell'infrastruttura nazionale dei trasporti incide sensibilmente sulla 
qualità dei servizi postali in ciascuno Stato membro. Influisce anche sui costi. 
Per questo motivo, anche le dimensioni del paese si ripercuotono su qualità e 
costi. 
3.5 PRODUTTUVTTA' 
La produttività risente dei livelli di fruizione dei servizi postali. Ma spetta anche 
alle amministrazioni postali migliorare la produttività individuando modi per 
ottimizzare l'uso delle proprie risorse. Questo è essenziale per cercare di 
realizzare quella spirale positiva di miglioramenti della produzione che 
consentano riduzioni reali di prezzo, che a loro volta incoraggiano maggiori 
volumi e produttività. 
4. UTENTI 
I clienti vanno dai singoli individui che impostano pochi invii all'anno fino alle grandi 
organizzazioni specializzate che ne spediscono milioni. (In termini di costi postali, la 
dimensione riguarda più il volume delle esigenze postali di un'organizzazione che non 
le sue dimensioni complessive). Quanto più è grande l'utente, tanto più probabile è 
che esso sia in grado di preparare il corriere in modo da facilitare il compito 
dell'amministrazione postale dopo l'impostazione. 
Allegato 14: Questioni tariffarie pagina 367 
La preparazione della posta, sia essa intrapresa dal cliente che ha originato la 
corrispondenza o da un intermediario che agisca per conto dell'utente originario, può 
dar luogo a risparmi di costi da parte dell'amministrazione postale. Di solito, le 
amministrazioni che offrono servizi a contratto ritrasferiscono all'utente una parte 
significativa di questi risparmi sotto forma di sconti. 
Questi risparmi possono riguardare soprattutto il modo in cui la posta viene 
presentata o presmistata. Una questione più delicata è quella dei volumi. Il fatto che 
un utente imposti grossi volumi, non consente di per sé all'amministrazione postale di 
realizzare economie. Gli incrementi di volume renderanno, però, più produttivi i costi 
fissi di rete, riducendo cosi quelli unitari. 
Alcune amministrazioni postali sostengono che la politica di tariffazione per i servizi 
riservati deve rendersi conto del costo di servizi alternativi (per esempio, della 
distribuzione in proprio) ed essere in grado di offrire sconti maggiori a quelli 
giustificati soltanto dai risparmi di costo; se un tale volume andasse perduto per la 
rete dei servizi universali, a perdere sarebbero tutti gli utenti in quanto i costi unitari 
aumenterebbero per tutti. Tuttavia, mentre si concorda che quando si stabiliscono le 
tariffe è necessario tenere in un certo conto la dinamica del mercato, queste ultime 
tendono ad essere diverse da un grande utente all'altro. Qualsiasi concessione di 
sconti fuori dalla norma richiederebbe, quindi, il più rigoroso controllo. Esistono delle 
prove che non sempre un tale controllo sia stato esercitato. 
Di massima, se vengono concessi sconti per servizi riservati, questi dovrebbero 
produrre risparmi di costo. Altrimenti, come si è detto al Paragrafo 2.5, gli utenti che 
non ricevono sconti (compresi tutti gli utenti individuali) rischierebbero di 
sovvenzionare in modo trasversale coloro che ne beneficiano. 
5 APPROCCIO ARMONIZZATO ALLE QUESTIONI TARIFFARIE 
5.1 PRINCIPI TARIFFARI 
Applicare alcuni principi tariffari comuni per i servizi riservati è senz'altro 
possibile. E' essenziale basare rigorosamente le tariffe sui costi. Questo implica 
l'assenza completa di sovvenzioni incrociate, in particolare fra l'area non 
riservata a quella riservata, fra un utente e l'altro, o fra un "flusso" di servizio ad 
un altro. E' anche importante che qualsiasi sovvenzione centrale, se considerata 
necessaria, sia assolutamente trasparente. 
E' anche importante che le tariffe siano rapportate alla qualità del servizio 
fornito. E' chiaro che taluni servizi postali di qualità devono essere redditizi. 
Servizi carenti diventano il "distributore di ultima risorsa" con tariffe basse e 
conseguenti perdite. 
5.2 STRUTTURE TARIFFARIE 
Se si traccia un paragone fra uno Stato membro e l'altro, si vede che le 
operazioni postali per fornire il servizio universale sono simili (tenendo conto 
dei diversi approcci alla meccanizzazione). Per rendere i servizi riservati di 
ciascuno Stato membro quanto più rispondenti alle necessità degli utenti, è 
desiderabile che ciascuna amministrazione postale approfitti dell'esperienza 
commerciale delle altre. In questo modo, ciascuna conseguirà la "migliore 
pratica", che, se applicata da tutte le amministrazioni, offrirà delle agevolazioni 
a tutti gli utenti dei servizi riservati di ogni Stato membro. 
pagina 368 Allegato 14: Questioni tariffarie 
L'approccio più appropriato potrebbe essere quello di studiare una serie quanto 
più completa di agevolazioni contrattuali, e poi chiedere il motivo per cui 
ciascuna di esse non debba essere offerta. Se non vi fosse un motivo valido per 
non offrirla, essa dovrebbe essere adottata. Scegliendo questo approccio, il 
primo punto è quello di offrire agli utenti di ciascuna amministrazione postale 
una serie di agevolazioni contrattuali (anche se queste potrebbero differire fra 
un'amministrazione e l'altra). Queste agevolazioni dovrebbero comprendere 
almeno la possibilità per gli utenti di presmistare la propria corrispondenza in 
cambio di sconti. 
53 LIVELLI TARIFFARI 
E' chiaro che continueranno ad esistere differenze sensibili nei costi dei servizi 
nazionali delle amministrazioni postali della Comunità. Nello stesso tempo, per 
il futuro benessere del settore postale comunitario, il Libro verde propone una 
stretta relazione fra prezzi e costi. Queste due affermazioni implicano insieme 
che non è possibile alcuna armonizzazione in merito ad un'eventuale tariffa 
unica. (Questa conclusione rimane valida almeno fino a quando non ci sarà una 
significativa convergenza dei costi, a quanto sembra poco probabile nel medio o 
più lungo periodo. 
E' certo teoricamente possibile prendere la decisione politica di adottare una 
siffatta tariffa armonizzata. Ma ogni organismo che la prende deve prima 
rendersi conto dei costi aggiuntivi che ne conseguirebbero, dell'entità delle 
sovvenzioni incrociate necessarie e, quindi, della probabile reazione negativa 
dei consumatori. 
La tariffa armonizzata si baserebbe su un costo "medio" comunitario o su quello 
del paese della Comunità in cui il costo è il più basso. Il primo comporterebbe 
semplicemente sovvenzioni incrociate massicce (il settore dei servizi postali 
riservati della Comunità equivale oggi a circa 20 miliardi di ECU) fra 
amministrazioni che "perdono" e altre che "guadagnano". Il secondo 
richiederebbe sovvenzioni non solo incrociate, ma anche governative. In breve, 
una tariffa comune implicherebbe una politica postale comune. 
A prescindere dai costi amministrativi straordinari, una tale politica potrebbe 
facilmente ridurre la flessibilità in termini di capacità di realizzare gli obiettivi 
del Mercato Unico. 
Allegato 15: La posta intracomunitaria pagina 369 
ALLEGATO 15: LA POSTA INTRACOMUNITARIA 
1. INTRODUZIONE 
Il Capitolo 8 esamina la disciplina normativa consigliabile per la posta 
intracomunitaria e internazionale (al Paragrafo 7). La trattazione non è collegata 
con un'analisi approfondita del fenomeno della reimpostazione (Capitolo 5, 
Paragrafo 8). Vuole soltanto integrare questo esame con argomentazioni più 
dettagliate. 
In appresso vengono esposti i principali argomenti in favore e contro l'inclusione 
della posta intracomunitaria nell'area riservata. (Le argomentazioni sono addotte 
sotto forma di dichiarazioni fatte dai partecipanti al dibattito). In termini di 
lunghezza del testo, può sembrare che l'argomentazione propenda per l'esclusione. 
Questo non vuole, tuttavia, essere un commentare peso e validità dei singoli 
argomenti. 
2. ARGOMENTI A FAVORE DELL'INCLUSIONE 
2.1 IMPLICAZIONI DEL MERCATO UNICO 
Il principio del mercato unico è quello di una Comunità senza frontiere per gli 
scambi interni. Potrebbe sembrare strano se alla posta intracomunitaria 
venissero applicate norme regolamentari diverse da quelle previste per la 
posta nazionale. 
Con lo sviluppo della Comunità, potrà porsi il problema di un'amministrazione 
postale unica per tutto il territorio. Vi sono però serie ragioni contro la 
creazione di un'amministrazione unica (vedi Capitolo 8, Paragrafo 21.1). 
Tuttavia, se si decidesse di crearla, si può ritenere che i servizi riservati che 
appaiono giustificati su scala nazionale lo sarebbero anche a livello 
comunitario. 
2.2 REIMPOSTAZIONE CAUSATA DALLA SPEREQUAZIONE DELLE SPESE 
TERMINALI 
Si sostiene che la reimpostazione si basa sulle iniquità del sistema delle spese 
terminali fra remunerazione e costi effettivi di distribuzione. Questa 
affermazione non riguarda la reimpostazione A-B-B che all'amministrazione 
distributrice riconosce tariffe interne). 
3. ARGOMENTI IN FAVORE DELL'ESCLUSIONE 
3.1 CONCORRENZA ESISTENTE 
Nella maggior parte degli Stati membri, esiste già in pratica una concorrenza 
nelle fasce della posta-lettere intracomunitaria e internazionale. Sarebbe 
errato privare oggi gli utenti delle possibilità di scelta alla quale sono abituati. 
pagina 370 Allegato 15: La posta intracomunitaria 
32 MIGLIORAMENTO DEI SERVIZI 
Le amministrazioni postali sono state lente nel prendere decisioni sugli 
investimenti per migliorare la qualità dei servizi internazionali (compresi 
quelli intracomunitari). Oggi lo fanno soprattutto per la pressione della 
concorrenza. Ora è stato introdotto un sistema di valutazione del rendimento. 
Questo, però, mostra che l'attuale rendimento non è buono. La CEPT ha 
adottato un obiettivo informale di D + 3 (terzo giorno lavorativo dopo 
l'impostazione), ma una recente indagine a campione indica che soltanto il 
40% degli invii raggiunge questo obiettivo. 
Gli operatori privati che competono con i sistemi di posta internazionale delle 
amministrazioni postali non pubblicano risultati sulla qualità del servizio. 
Tuttavia i costi dei diversi operatori diventeranno presto molto simili. 
Successivamente tutti i fornitori di servizi (inclusi gli operatori privati) 
venderanno sulla base del servizio reso. 
Normalmente la reimpostazione A-B-B può realizzare tempi di avviamento 
globale più rapidi della posta spedita tramite il sistema delle amministrazioni 
postali. I motivi possono essere due. 
Il primo è determinato dal fatto che l'operatore privato può essere più 
efficiente sia nello smistare il corriere in partenza che nel trasferirlo poi nel 
paese di origine. (Per quest'ultima operazione può servirsi di voli notturni). 
Il secondo dal fatto che questo operatore può impostarlo direttamente nel 
sistema nazionale dell'amministrazione che dovrà distribuirlo, presentando la 
posta presso un ufficio di smistamento, scelto con criteri strategici, e nel 
formato stabilito da tale ufficio. Rispetto a tutto questo, il corriere delle 
amministrazioni postali transita per uno dei pochissimi "uffici di scambio" che, 
per di più, possono essere spesso intasati. Certo è che la qualità del servizio 
nazionale (per il flusso postale nazionale in cui l'operatore privato effettua 
l'impostazione) è superiore a quella della posta internazionale in entrata. 
33 SPECIALIZZAZIONE ACQUISITA 
Per quanto riguarda il traffico nazionale, l'amministrazione postale è l'unico 
specialista riconosciuto. Ma non è necessariamente cosi per la posta 
internazionale. Non per caso le società che esercitano la reimpostazione sono 
in prevalenza consociate nel traffico merci con compagnie aeree o vettori aerei 
espressi. 
Inoltre, dato che molti operatori privati trattano con le amministrazioni postali 
su base individuale (almeno nel caso della reimpostazione A-B-B), spesso 
conoscono meglio delle altre amministrazioni il funzionamento della 
distribuzione delle amministrazioni destinatarie. 
3.4 NON SERVONO PIÙ' I PROFITTI PER POTERE EFFETTUARE 
SOVVENZIONI INCROCIATE 
Tali sovvenzioni incrociate erano comunque insoddisfacenti e dovevano essere 
eliminate. Anche se esse fossero accettabili, i profitti derivanti dalla posta 
internazionale non saranno più dello stesso ordine di grandezza del passato. 
Le spese terminali CEPT tendono ad aumentare i costi diretti della posta in 
uscita. Se esse si basassero sulle tariffe nazionali, anche questi costi 
Allegato 15: La posta intracomunitaria pagina 371 
tenderebbero a lievitare. Viceversa, le amministrazioni avrebbero una 
remunerazione adeguata per i volumi in entrata e non sarebbero più costrette 
a sovvenzionare trasversalmente con i ricavi della posta in uscita le perdite di 
quella in entrata. 
Anche prima che sia risolta la questione delle spese terminali, 
l'amministrazione mittente dovrebbe essere teoricamente in grado di 
competere sul piano dei prezzi con un reimpostatore A-B-C. In pratica, non lo 
sono perchè sentono il bisogno di avere elevate tariffe in uscita onde 
sovvenzionare trasversalmente le perdite interne. 
3.5 CONCORRENZA SENZA PREGIUDIZIO PER IL SERVIZIO UNIVERSALE 
Quando un'azienda cambia la sua abitudine di effettuare un lavoro da sé e lo 
dà in invece in appalto a terzi, l'effetto è quasi sempre quello di aumentarne il 
costo variabile. Per la posta generata nel proprio paese l'amministrazione 
postale mittente impegna un'altra amministrazione ad effettuare la 
distribuzione. Anche se molti dei costi di distribuzione sostenuti 
dall'amministrazione ricevente sono fissi, questi stessi costi vengono addebitati 
all'amministrazione mittente come costi variabili. 
Premesso che la corrispondenza da reimpostare sia ritirata presso gli uffici 
dell'azienda e venga distribuita attraverso la rete dell'amministrazione postale 
nel paese del destinatario, i due principali elementi fissi di costo della rete del 
servizio universale non vengono toccati o danneggiati dalla reimpostazione: 
la levata per strada: il traffico internazionale in questione viene 
raccolto presso i locali del cliente; 
la distribuzione: la reimpostazione rispetta ancora i diritti 
esclusivi del fornitore del servizio universale 
nel paese di distribuzione. 
3.6 SCELTE PIÙ' AMPIE PER L'UTENTE 
Alcune delle questioni che riguardano la posta intracomunitaria 
(transfrontaliera) vanno inserite nel contesto di una costante evoluzione delle 
scelte del cliente per quanto attiene alle lettere: 
La prassi comune per la posta-lettere è quella del cliente che la imposta 
presso l'amministrazione postale, che poi la recapita al destinatario. 
Il cliente ha anche la possibilità di recapitarla di persona al destinatario. 
La prassi comune per la posta intracomunitaria è che il cliente imposta la 
corrispondenza presso l'amministrazione postale del proprio paese che a 
sua volta la trasmette a quella del paese di destinazione che la recapita 
infine al destinatario. 
Per la posta intracomunitaria, il cliente può anche recapitarla direttamente 
al destinatario. 
Il cliente può impostare la propria corrispondenza presso 
l'amministrazione postale del paese di destinazione, la quale la recapita 
poi al destinatario. 
pagina 372 Allegato 15: La posta in tracomunitari a 
Ritornando alle possibilità offerte al cliente nel proprio paese, in diversi 
Stati membri l'utente può consegnare la propria corrispondenza ad un 
operatore privato autorizzato a fungere da "preparatore postale", il quale 
la imposta presso l'amministrazione postale, che la recapita al destinatario. 
Per la posta intracomunitaria, l'utente può consegnarla ad un operatore 
privato residente nel paese di recapito; l'operatore privato la imposta 
quindi presso l'amministrazione postale che poi la recapita al destinatario. 
Il cliente può impostare il corriere presso un operatore privato nel proprio 
paese; questo può trasferirlo poi ad un altro operatore privato nel paese di 
destinazione, il quale lo imposta presso la locale amministrazione postale, 
che infine provvede a recapitarla al destinatario. 
Questa continuità sembra giustificare che tale scelta, sempre rispettosa dei 
diritti esclusivi del fornitore di servizi riservati nel paese di destinazione, 
debba essere consentita. 
Allegato 16: Esame dei criteri perla definizione dell'area riservata pagina 373 
ALLEGATO 16: ESAME DEI CRITERI PER LA DEFINIZIONE 
DELL'AREA RISERVATA 
1. INTRODUZIONE 
L'obiettivo politico più importante è quello di tutelare il servizio universale. Per 
conseguirlo viene proposto che sia determinata una serie comunitaria di servizi 
riservati. I servizi riservati ed anche alcuni servizi non riservati, impongono 
un'obbligazione universale. Altri, quali i servizi espresso o pacchi, non dovrebbero 
essere riservati né soggetti ad obblighi di servizio universale. 
Per raggiungere l'obiettivo del servizio universale, il mezzo proposto è la 
determinazione di una serie di servizi riservati. Questa serie deve essere quanto più 
limitata possibile. Anche se alcuni pacchi possono avere un'obbligazione universale, è 
chiaro che non devono essere inclusi nella serie degli eventuali servizi riservati. (Essi 
sono già non-riservati in tutti gli Stati membri). La stessa cosa vale anche per le 
stampe; anche se possono avere qualche obbligo universale, devono essere non­
riservati. 
2. CONTENUTI 
Sembra quindi chiaro che il primo criterio da applicare ai servizi universali, sia quello 
dei contenuti, onde escludere a priori dall'area riservata gli invii contenenti stampe o 
merci . Quanto rimane, dopo l'applicazione di questo criterio dei contenuti, 
comprenderebbe tutti gli invii di corrispondenza di natura personale e 
individualizzata. Ma sarebbe sempre più di quanto necessario per i servizi riservati. 
Dopo il criterio dei contenuti devono, quindi, esserne applicati altri, al fine di rendere 
l'area riservata quanto più ristretta possibile. 
In appresso viene esaminato quali debbano essere questi altri criteri. 
3. PREZZI 
Data la varietà delle tariffe (e dei costi) dei servizi di posta-lettere ordinaria nei vari 
Stati membri, sarebbe impossibile avere un unico limite di prezzo (espresso in valuta 
locale) per i servizi riservati in tutta la Comunità. 
Se ne fosse stabilito uno unico in ciascuno Stato membro, esso potrebbe subire una 
graduale erosione per effetto dell'inflazione. Questo fatto potrebbe anche essere 
considerato opportuno dall'organismo di regolamentazione, che, in caso contrario, 
potrebbe decidere di aggiornare periodicamente tale limite. 
Il limite di prezzo potrebbe essere fissato in relazione alla struttura tariffaria per il 
servizio lettere di base. Esso potrebbe, per esempio, essere fissato ad un prezzo 
equivalente ad un qualsiasi limite di peso proposto o in rapporto fisso con 
l'equivalente tariffario al limite di peso (eventualmente a 1,5 volte l'equivalente 
tariffario). 
pagina 374 Allegato 16: Esame dei criteri per la definizione dell'area riservata 
Potrebbe esserci un rischio che l'operatore stabilisca effettivamente la soglia 
normativa per i servizi non riservati. Ma questo non dovrebbe essere motivo di grande 
preoccupazione, dato che le autorità di regolamentazione devono approvare o almeno 
cercare di giustificare i cambiamenti di livello delle tariffe. In particolare, dovranno 
badare alle strutture tariffarie per assicurare, per esempio, che gli aumenti di prezzo 
per le diverse fasce di peso siano proporzionali a quelli dei costi. 
Una possibile soluzione a questo problema fra regolamentatore ed operatore sarebbe 
quello di stabilire inizialmente il limite di prezzo, correlandolo alla tariffa per il limite 
di peso. Successivamente, il limite potrebbe essere indicizzato, senza aumentare mai 
oltre il tasso di inflazione nel periodo di indicizzazione. (La base per l'indicizzazione 
sarebbe sempre il limite di prezzo precedente). Ovviamente, l'organo di 
regolamentazione può sempre decidere un limite che sia inferiore all'aumento 
indicizzato. 
4. QUALITÀ' 
La qualità postale può essere definita in diversi modi. Il metodo più comune è la 
quantificazione della rapidità della distribuzione dal momento della raccolta o della 
spedizione. Ma adottare questa misura per definire la distinzione fra lettere ed 
espressi sarebbe problematico. 
Una distinzione fatta in base all'efficienza del servizio introdurrebbe l'elemento della 
retroattività. Dovrebbe forse una lettera ordinaria, recapitata entro le 24 ore, essere 
considerata retroattivamente come invio non riservato? O un invio espresso, non 
recapitato entro 2/3 giorni (come talvolta accade), essere considerato 
retroattivamente come lettera ordinaria e quindi servizio riservato? 
La difficoltà della retroattività, soprattutto nel secondo caso, indica che l'attenzione 
debba concentrarsi sulle aspettative dell'utente e non sull'effettiva efficienza (anche 
se, ovviamente, quest'ultima condiziona le altre). 
Il modo migliore per valutare le aspettative degli utenti in questo campo è il prezzo 
che essi sono disposti a pagare. 
L'uso del criterio del prezzo, invece di quello della rapidità del recapito, 
presenterebbe l'ulteriore vantaggio di riconoscere, in effetti, altre forme di qualità che 
l'utente apprezza e per le quali è disposto a pagare di più. 
5. PESO 
In quanto misura un valore assoluto, il criterio del peso non presenterebbe alcuni dei 
difetti di quello di prezzo sopra menzionati (essenzialmente riguardanti la mobilità 
propria di quest'ultimo). Va riconosciuto, tuttavia, che il criterio di peso non sarebbe 
da solo sufficiente, in quanto incapace di escludere gli invii espressi più leggeri. 
Sarebbe, quindi, necessario usarlo in combinazione con un criterio di prezzo. 
6. COMBINAZIONE PREZZO / PESO 
Solo l'uso di una combinazione fra criterio di peso e criterio di prezzo (dopo quello 
del contenuti) raggiungerà l'obiettivo di avere un'area riservata quanto più ridotta 
possibile (fra i servizi per i quali esiste un'obbligazione di servizio universale) che 
Allegato 16: Esame dei criteri per la definizione dell'area riservata pagina 375 
tutelerà nello stesso tempo il servizio universale. Gli invii che resteranno poi fra gli 
eventuali servizi riservati saranno le lettere ordinarie, le cartoline e la pubblicità 
diretta per corrispondenza, e soltanto fino ad un certo prezzo e peso. 
Un limite unico di peso potrebbe essere applicato in tutta la Comunità e, dato il 
grande divario attuale fra le tariffe, ciascuno Stato potrebbe calcolare i limiti di prezzo 
in base a quelli di peso. Nel medio e più lungo termine, se si avesse una sufficiente 
convergenza fra costi e tariffe, basterebbe solo un limite di prezzo. 
pagina 376 Allegato 16: Esame dei criteri perla definizione dell'area riservata 
Glossario pagina 377 
GLOSSARIO 
AO 
"Autres objets" in francese. Classificazione UPU che comprende le stampe ed i 
pacchetti piccoli. Usato in tutte le classificazioni del servizio di posta-lettere 
transfrontaliere delle amministrazioni postali. Diverse amministrazioni lo usano come 
una delle due classificazioni per la propria posta nazionale, l'altra è LC (vedi sotto). 
Avviamento 
Tragitto e sistema di trasporto scelto per il trasporto di invii fra due località 
geograficamente distinte. 
Centro corrispondenza 
Descrive le attività di consolidamento e di preparazione della posta effettuate da 
alcuni operatori. L'uso di questo termine è comunemente associato alla produzione di 
pubblicità diretta per corrispondenza e altre stampe. Dopo che la posta è stata creata 
e stampata viene spedita al centro per essere preparata per la spedizione. 
CEPT 
La Conferenza delle amministrazioni europee delle poste e telecomunicazioni. 
Comprende le amministrazioni di tutti gli Stati membri, e della maggior parte degli 
altri paesi europei. La CEPT (Poste) rappresenta attualmente le amministrazioni 
postali in quanto operatori, ma vi sono già delle indicazioni sulla possibile costituzione 
di un gruppo CEPT separato, destinato a rappresentare gli organi di 
regolamentazione. 
Clienti 
Ai sensi del Libro verde s'intende per clienti gli utenti che impostano la 
corrispondenza per conto proprio. Il volume totale impostato dai clienti è basso. I 
clienti comprendono i consumatori e le organizzazioni che impostano per conto 
proprio. Nel caso di queste ultime, le esigenze d'impostazione possono variare da 
volumi esigui a volumi ingenti. Il termine utenti, invece, comprende sia i clienti che 
impostano per conto proprio, sia gli operatori terzi che operano per conto dei clienti; 
questi operatori terzi fungono da intermediari tra i clienti e gli operatori 
(generalmente le amministrazioni postali) addetti alla consegna. 
Consegna in proprio 
Consiste nel recapitare personalmente la propria corrispondenza al destinatario. Da 
un punto di vista normativo si può distinguere tra il destinatario che si trova nello 
stesso paese e quello che abita all'estero. Se il destinatario si trova in un altro paese, si 
può operare un'ulteriore distinzione tra destinatario all'interno della Comunità o fuori 
pagina 378 Glossario 
Consolidazione 
Per consolidazione si intende letteralmente la raccolta di invii di diversa origine e (in 
termini di trasporto) il loro successivo inoltro cumulativo. In termini postali, i 
consolidatoti ritirano la posta di diversi clienti, la cumulano e la spediscono 
all'operatore prescelto per le fasi successive (trasporto e distribuzione). 
Consumatori (vedi Clienti) 
Corriere per città 
E' un servizio gestito da operatori privati. Si riferisce comunemente alla posta raccolta 
in un'area urbana per essere distribuita nella stessa area. Può anche riferirsi alla 
componente della distribuzione della posta internazionale, in cui la corrispondenza 
viene recapitata da un operatore privato invece che dall'amministrazione postale del 
paese ricevente. 
Corrispondenza non indirizzata 
Una delle forme della pubblicità diretta per corrispondenza. Il materiale pubblicitario 
viene distribuito senza indirizzo a tutti i destinatari di una zona determinata dal 
mittente. 
Distribuzione 
La fase terminale del processo postale, in cui l'invio viene recapitato al destinatario. 
La distribuzione è di solito ripartita per zone specifiche. Il servizio destinato a 
ciascuna zona si chiama comunemente giro di distribuzione. Alcune amministrazioni 
postali usano chiamarlo "la camminata del portalettere", anche se il giro è 
motorizzato. (Negli Stati Uniti viene chiamato "carrier route"). Dato il requisito di 
servizio universale, tutti insieme i giri dei postini devono potenzialmente passare per 
tutti i possibili punti di recapito. 
EDI 
Electronic Data Interchange. Metodo elettronico per la trasmissione di informazioni 
quantitative. Si basa su dati immessi in modo rigorosamente formattato. Sopratutto 
interessante per le grandi aziende che si scambiano un grande quantità di dati. 
Competerà quindi con i servizi postali nella trasmissione di invii, quali ordini, estratti 
conto e fatture. Può essere usato anche dagli operatori postali per comunicare con i 
propri clienti. 
Fermo Posta 
Struttura che consente all'utente di far trattenere la posta a lui indirizzata presso un 
ufficio postale indicato. Egli poi la ritira direttamente presso tale ufficio. 
Glossario pagina 379 
Flusso 
Categoria operativa della posta che esige che gli invìi della categoria vengano 
segregati dall'altra posta e trattati separatamente. Gli esempi comprendono LC, AO, 
posta di prima classe, posta di seconda classe e posta transfrontaliera. 
Formato piatto 
Lettera (o pubblicazione) del formato A4 spedita senza essere ripiegata. La 
distinzione viene introdotta perchè il formato straordinario complica il processo di 
smistamento e ne aumenta i costi. 
GATT/GATS 
Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio (GATT), un trattato multilaterale 
mondiale per la riduzione degli ostacoli agli scambi. Ora esteso per comprendere 
anche i servizi, l'accordo quadro per questi ultimi viene chiamato Accordo Generale 
sul Commercio dei Servizi (GATS). 
Gruppo degli alti funzionari delle poste 
Consiste in un comitato consultivo, costituito su richiesta del Consiglio delle 
Telecomunicazioni del settembre 1989, per coadiuvare la Commissione 
nell'elaborazione di proposte per H settore postale della Comunità. Il gruppo si 
riunisce regolarmente dal dicembre 1989. Vi sono rappresentati tutti gli Stati membri 
ed è presieduto dalla Commissione. 
Impostazione differita 
Alcune amministrazioni postali offrono un servizio per cui un utente che faccia 
un'impostazione particolarmente grande può effettuarla in un certo periodo di tempo, 
ma ne concorda la data (o le date) di recapito al destinatario. Questo riguarda 
prevalentemente la pubblicità diretta per corrispondenza, e coincide di solito con le 
campagne pubblicitarie che usano anche altri mezzi. 
Impostazione in proprio 
Consiste nell'impostare personalmente la propria corrispondenza. Benché il concetto 
sia ovvio, esso pone problemi normativi, soprattutto nel caso di utenti con contratto. 
Infatti, dal punto di vista dell'amministrazione postale, le possibilità esistenti per 
l'impostazione della corrispondenza sono varie: impostazione in loco, impostazione a 
distanza (eventualmente con contratto) sempre sul territorio nazionale, portare la 
propria corrispondenza all'estero e impostarla colà presso l'amministrazione postale 
di quel paese per la consegna in quel paese, portare la propria corrispondenza 
all'estero e impostarla colà presso l'amministrazione postale di quel paese per la 
consegna in un altro paese sempre diverso dal proprio e infine portare la propria 
corrispondenza all'estero e impostarla colà presso l'amministrazione postale di quel 
paese per la consegna nel proprio paese. Per le ultime tre possibilità enunciate vi è poi 
un'ulteriore distinzione a seconda che i paesi interessati si trovino dentro o fuori dalla 
Comunità. 
pagina 380 Glossario 
Impostazione locale 
Impostazione di posta transfrontaliera nel paese di destinazione in condizioni di 
accesso ed alle tariffe applicate dalla posta nazionale in tale paese. Chiamata, talvolta, 
"impostazione diretta". Costituisce anche la parte finale dell'operazione di 
reimpostazione A-B-B. 
Individualizzato 
Secondo l'accezione adottata dal Libro verde, il termine di "individualizzato" si 
riferisce agli invu di corrispondenza che riguardano affari commerciali o personali con 
sufficiente individualità da indicare chiaramente che il testo si rivolge specificamente 
al destinatario. Gli invii individualizzati, che quindi non costituiscono stampe, 
comprendono le corrispondenze commerciali, gli estratti conto e le fatture. 
In entrata 
Riguarda l'ultima parte dell'operazione postale, compreso il recapito al destinatario. 
Esso si riferisce, perciò, alle operazioni effettuate, in una rete mista, dal centro 
operativo "ricevente" ovvero, in una rete mista, dall'amministrazione postale 
"ricevente" (o da altro subagente). 
In uscita 
Comprende le fasi iniziali dell'operazione postale, e si riferisce alla raccolta, allo 
smistamento in uscita ed alla spedizione. 
LC 
"Lettres et cartes" in francese, classificazione UPU che comprende lettere e cartoline 
(e che quindi esclude le stampe. Vedi sopra AO). Impiegata per servizi 
transfrontalieri fra amministrazioni postali e da qualcuna di esse per classificare la 
propria posta nazionale. 
Lettera 
Non vi è una definizione singola. Gli utenti la considerano una comunicazione 
leggibile individuale che può essere spedita con diversi mezzi. La maggior parte la 
riferiscono agli affari personali o aziendali del mittente e/o destinatario. Nel senso di 
"posta-lettere" che comprende stampe e piccoli pacchi le amministrazioni postali 
talvolta si richiamano alla definizione dell'UPU che comprende tutte le comunicazioni 
postali del peso fino a 2kg. 
Lettre exprès 
Servizio fornito dalle amministrazioni postali: lettera che riceve un trattamento 
speciale. Di solito ne riceve uno più rapido (spesso con garanzia di rimborso se non 
recapitata tempestivamente) e viene registrata in partenza ed in distribuzione. 
Glossario pagina 381 
Locale posta 
Struttura che serve un fabbricato di uffici o un'azienda. L'ufficio corrispondenza 
raccoglie la posta e la prepara per l'impostazione presso gli operatori interessati 
(compresa l'amministrazione postale). Alcuni operatori postali cominciano ad offrirsi 
come agenzie terze per effettuare questo lavoro per conto delle organizzazioni che 
generano il corriere. Un servizio del genere può far parte di un più ampio 
coinvolgimento delle amministrazioni postali nella gestione dell'intero processo di 
preimpostazione per conto di grandi utenti. 
OCR 
Optical Character Recognition. Dispositivo che può leggere caratteri e (nel caso di 
operazioni postali) tradurli in codici binari che possono poi essere utilizzati per lo 
smistamento automatizzato. 
Pacchetto 
Invio contenente merci del peso fino a 2Kg. Considerato dalle amministrazioni postali 
e dall'UPU come parte della posta lettere (in quanto parte della classificazione AO, 
vedi sopra). 
Pacco 
Invio contenente merci da recapitare all'indirizzo del destinatario. Tecnicamente non 
esiste un limite massimo di peso, ma di solito è fissato in 30 Kg.(01tre a questo peso, 
gli invii diventano di solito spedizioni pallettizzate). 
Perequazione tariffaria 
Prassi dell'applicazione di una stessa tariffa su un intero territorio. Viene talvolta 
chiamata "tariffa singola comune". 
"Personalizzato" 
"Personalizzato" è un termine che descrive come un invio di pubblicità diretta per 
corrispondenza può contenere del testo che può essere più rilevante per il 
destinatario. Dato, però che nella sua interezza il testo non è diretto specificamente al 
destinatario (ad eccezione dell'indirizzo e del titolo), l'invio non va considerato 
"individualizzato" secondo la definizione data sopra. 
PIL 
Prodotto Interno Lordo. La somma totale dei ricavi generati da un'economia 
nazionale in un anno finanziario. 
pagina 382 Glossario 
Posta elettronica 
Servizio "ibrido" che combina fra loro telecomunicazioni e servizi postali. L'invio viene 
trasmesso attraverso le telecomunicazioni (sia come testo che come immagine) ad un 
centro appropriato dove viene stampato su supporto cartaceo ("hard copy"), imbustato 
e indirizzato. In questo modo diventa un invio postale che sarà recapitato a 
destinazione. 
Preparazione della posta 
Attività esercitata da un operatore terzo che agisce da intermediario fra l'utente 
originario che ha generato la posta e l'amministrazione postale. I preparatori postali 
operano, quindi, con il benestare dell'amministrazione postale, alla quale sono di 
solito legati da contratti. 
La più importante attività di preparazione della posta è lo smistamento precedente 
all'impostazione (presmistamento). Può anche comprendere il trattamento di liste di 
abbonati e l'imbustamento. Alcune o tutte queste attività vengono anche svolte dai 
centri di corrispondenza (vedi sopra). 
Pubblicità diretta per corrispondenza 
Forma di pubblicità, che comporta la spedizione di un messaggio pubblicitario 
mediante posta diretta ai destinatari. E' pertanto intesa ad essere mirata in modo più 
specifico degli altri canali pubblicitari. L'attuale tendenza indica che la pubblicità 
diretta per corrispondenza può assumere forme sempre più "personalizzate" (vedi). 
Esiste però anche una variante meno mirata, quella degli invìi senza indirizzo (vedi). 
Raccolta 
La posta può essere raccolta da tre tipi diversi di località: presso le sedi dei clienti (o 
di terzi operanti per loro conto), presso la sportelleria degli uffici postali o attraverso 
le cassette di impostazione pubbliche. Quest'ultimo tipo di raccolta viene chiamato 
"levata". 
Recapito a mano 
Distribuzione di giornali e riviste da parte di operatori privati agli abbonati. L'editore 
apre un rapporto contrattuale diretto con gli operatori interessati, e gli invìi 
contengono l'indirizzo completo dell'abbonato. 
Reimpostazione 
Servizio di posta lettere transfrontaliere offerto da operatori privati, di solito in 
cooperazione con un'amministrazione postale. Esistono tre diversi tipi di operazioni 
di reimpostazione. 
La reimpostazione A-B-C comporta la raccolta della posta nel paese dell'utente (A), il 
suo trasporto in un secondo paese (B) dove viene affidata al sistema della posta 
internazionale per la successiva trasmissione (e distribuzione in un terzo paese (C). 
La reimpostazione A-B-B comporta la raccolta nel paese dell'utente (A), il suo 
Glossario pagina 383 
trasporto nel paese della distribuzione (B) ed il recapito al destinatario locale (B), 
solitamente impostandola presso quella amministrazione postale. La reimpostazione 
A-B-A comporta il trasporto della posta nazionale dal paese dell'utente (A) ad un 
secondo paese (B) per essere rispedita nel primo (A). 
Scambio documenti 
Servizio offerto da operatori privati specializzati, mediante il quale i clienti possono 
imbucare la posta direttamente nelle caselle di altri utenti del centro di scambio e 
ritirare la corrispondenza imbucata nelle proprie caselle. In alcuni paesi, gruppi di tali 
centri si trasferiscono il corriere a vicenda. 
Servizi di recapito speciale lettere 
Nel Libro verde il termine si riferisce alla "lettre exprès" (vedi sopra). 
Servizi espresso 
Servizi offerti da corrieri e da imprese che trattano pacchi espressi (sono numerose le 
aziende che operano in entrambi i settori). Sono anche chiamati servizi di recapito 
espresso. Essi comprendono il movimento espressi rispettivamente di documenti e 
pacchi (questi ultimi contenenti merci e spesso chiamati "non-documenti"). Fra le 
imprese che offrono tali servizi sono compresi sia gli operatori privati che le 
amministrazioni postali. Questi servizi si distinguono alquanto da quelli delle lettere 
ordinarie e dei pacchi. (Nota: essi differiscono anche completamente dal servizio 
"lettere espresso", vedi più avanti) 
Servizio a tariffa scontata 
Nome generico di servizio scontato, di solito per pubblicazioni in cui i tempi di 
distribuzione annunciati sono più lenti della norma. 
Servizio obbligatorio 
Viene chiamato obbligatorio ogni servizio che l'organismo di regolamentazione 
impone all'operatore di svolgere. Comunemente, questi servizi devono essere forniti 
su tutto il territorio servito dall'operatore obbligato, cioè che ha l'obbligo di fornire un 
servizio universale per tutti gli invii compresi nella definizione dell'obbligazione. 
Alcuni servizi obbligatori sono riservati (attribuendo all'operatore dei diritti esclusivi 
per fornirli), altri sono non riservati e aperti alla concorrenza. 
Servizio riservato 
Un servizio la cui fornitura è obbligatoria per un operatore (di fatto sempre 
l'amministrazione postale nel caso di servizi postali) che gode in cambio di diritti 
speciali ed esclusivi. Quasi sempre questi diritti stabiliscono che questo operatore ha il 
diritto esclusivo di fornire i servizi nel territorio al quale la riserva si applica. 
pagina 384 Glossario 
Servizio universale 
Fornitura obbligatoria di servizi postali in tutto il territorio al quale l'obbligo si 
riferisce. Implica l'accessibilità alle raccolte attraverso le quali la posta spedita può 
essere immessa nel circuito postale o recapitata a qualsiasi indirizzo nel territorio. 
Implica altresì prezzi accessibili ed una buona qualità del servizio. 
Anche se altre operazioni possono fornire servizi in tutto il territorio, la frase "servizio 
universale" si riferisce nel Libro verde soltanto a quelle operazioni che devono essere 
fornite universalmente come norma obbligatoria. 
Sistema di classificazione delle corrispondenze 
La maggior parte delle amministrazioni postali classifica la propria corrispondenza in 
almeno due categorie. La posta di ciascuna di esse ha tariffe differenti per gli stessi 
pesi, e di solito riceve diversi livelli di servizio. 
Alcune amministrazioni la classificano sulla base del contenuto degli invìi impostati. 
In questo caso, la distinzione è fra lettere e cartoline da una parte, e stampe (e 
pacchetti) dall'altra. Secondo l'Unione Postale Universale, la classificazione di queste 
categorie viene chiamata rispettivamente LC (lettres et cartes) ed AO (autres objets). 
Altre amministrazioni hanno un sistema di classificazione che distingue in base alla 
velocità richiesta dal cliente. Questo sistema viene chiamato di prima classe/seconda 
classe o 24/48 ore. 
Smistamento 
Attività che consente il raggruppamento dell'invio con altri diretti ad una particolare 
destinazione. Il primo processo di smistamento (smistamento "in uscita") raggruppa gli 
invìi per una particolare città o zona di destinazione. Nell'ufficio "ricevente", lo 
smistamento suddivide la posta in zone più dettagliate e la affida poi alla persona 
addetta al recapito. 
Spese terminali 
Sistema di remunerazione che si applica agli scambi di posta internazionale fra 
amministrazioni postali. L'amministrazione "mittente" riceve tutto il ricavo dall'utente. 
Essa rimborsa poi l'amministrazione "ricevente" dei costi sostenuti per la distribuzione 
della posta. 
Stampe 
Invii in cui il testo è identico. Riguarda solitamente pubblicazioni (giornali, riviste e 
libri) ma può anche comprendere pubblicità diretta per corrispondenza. 
Tariffe preferenziali 
Alcuni clienti beneficiano di tariffe inferiori a quelle normalmente applicate. La 
differenza fra le due tariffe è chiamata sconto. 
Glossario pagina 385 
Sconti vengono solitamente concessi per volumi impostati e/o costi risparmiati. 
Alcune tariffe più basse non sono offerte perchè vengono risparmiati dei costi, ma per 
il contenuto degli invii impostati, di solito quando essi contengono stampati. (Altro 
esempio è quello del materiale elettorale). Tali tariffe più basse possono essere 
chiamate "preferenziali". 
Telemarketing 
La vendita di prodotti per telefono. In alcuni Stati membri determinati aspetti di 
questa forma di marketing sono illegali. 
Ufficio di scambio 
Ufficio specializzato di smistamento per il quale passa la posta internazionale fra 
amministrazioni postali. Fungono sia da uffici di scambio "in uscita" responsabili della 
spedizione della posta dal paese di impostazione, sia di "entrata", responsabile del 
ricevimento nel paese di distribuzione. Gli uffici di scambio sono localizzati nei pressi 
di aeroporti per la posta aerea e di porti o terminali ferroviari per la posta di 
superficie. 
UPU 
Unione Postale Universale. Trattasi di un organismo delle Nazioni Unite che 
disciplina il movimento internazionale della posta prodotto dalle amministrazioni 
postali. La sua Convenzione viene riconfermata dal Congresso che si riunisce ogni 
cinque anni. 
Utenti 
(vedi "Clienti") 
Vendita diretta 
Termine generico, talvolta chiamato anche "televendita", comprende sia la pubblicità 
dei prodotti indirizzata alla gente presso il loro domicilio (o ufficio), che la 
distribuzione di prodotti direttamente a casa. Esso comprende quindi la pubblicità 
diretta per corrispondenza, il telemarketing e la vendita diretta per corrispondenza. 
Vendita per corrispondenza 
Vendita e fornitura di prodotti a singoli destinatari al rispettivo domicilio. Compete con la 
vendita al minuto. E' un importante utente dei servizi lettere e pacchi. Significativo anche 
di per sé: genera lo 0,5% del PIL comunitario. 




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