RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011, sezione III — 
Commissione e agenzie esecutive  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011 (  1 ), 
— visti i conti consolidati annuali dell’Unione europea relativi all’esercizio 2011 [COM(2012)436 — C7- 
0224/2012] (  2 ), 
— visti la relazione della Commissione sul seguito da dare al discarico per l’esercizio 2010 
[COM(2012)585] e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione che accompagnano tale rela ­
zione [SWD(2012)340 e SWD(2012)330],  
— vista la comunicazione della Commissione del 6 giugno 2012 dal titolo «Sintesi delle realizzazioni della 
Commissione in materia di gestione per il 2011» [COM(2012)281],  
— visti la relazione annuale della Commissione sulle revisioni contabili interne effettuate nel 2011, pre ­
sentata all’autorità competente per il discarico [COM(2012)563], e il documento di lavoro dei servizi 
della Commissione che accompagna tale relazione [SWD(2012)283],  
— viste la relazione annuale della Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 
2011, corredata delle risposte delle istituzioni, e le relazioni speciali della Corte (  3 ), 
— vista la dichiarazione attestante l’affidabilità (  4 ) dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative 
operazioni, presentata dalla Corte dei conti per l’esercizio 2011 a norma dell’articolo 287 del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea,  
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 sul discarico da dare alla Commissione per 
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011 (05752/2013 — C7- 
0038/2013),  
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 sul discarico da dare alle agenzie esecutive 
per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011 (05754/2013 — C7- 
0039/2013),  
— visti gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e l’articolo 106  bis 
del trattato Euratom,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  5 ), in particolare gli 
articoli 55, 145, 146 e 147,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  6 ) del Consiglio, in particolare gli articoli 62, 164, 165 e 166,  
— visto il regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle 
agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi 
comunitari (  7 ), in particolare l’articolo 14, paragrafi 2 e 3,  
— visti l’articolo 76 e l’allegato VI del suo regolamento,IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/27  
( 1 ) GU L 68 del 15.3.2011.  
( 2 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 1.  
( 3 ) GU C 344 del 12.11.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 130.  
( 5 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 6 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 7 ) GU L 11 del 16.1.2003, pag. 1.
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri delle altre commissioni 
interessate (A7-0116/2013),  
A. considerando che l’Europa sta affrontando una crisi economica e finanziaria, associata a una crisi di 
fiducia nelle sue istituzioni, e che tale situazione esige dal Parlamento un particolare rigore nell’esame 
dei conti della Commissione;  
B. considerando che la Corte dei conti, per la diciottesima volta consecutiva, non è stata in grado di 
formulare una dichiarazione di affidabilità positiva in merito alla legittimità e alla regolarità dei paga ­
menti;  
C. considerando che attualmente gli Stati membri stanno negoziando il nuovo quadro finanziario plu ­
riennale (QFP) 2014-2020;  
D. considerando che in una situazione di risorse limitate, provocata dalla crisi economica e finanziaria, è 
necessaria una cosiddetta «solidarietà intelligente», vale a dire l’utilizzo dei fondi dell’Unione per attuare 
riforme, rispettare la disciplina finanziaria e garantire la stabilità politica ed economica;  
E. considerando che a norma del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) la Commissione 
ha la responsabilità ultima per quanto riguarda l’esecuzione del bilancio dell’Unione, mentre gli Stati 
membri sono tenuti e cooperare lealmente con la Commissione per garantire che gli stanziamenti siano 
utilizzati secondo i principi della buona gestione finanziaria;  
F. considerando che l’articolo 287 TFUE prevede che «La Corte presenta al Parlamento europeo e al 
Consiglio una dichiarazione in cui attesta l’affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle 
relative operazioni …»;  
G. considerando che i controlli di gestione intesi a determinare in quale misura le spese abbiano conse ­
guito gli obiettivi perseguiti stanno diventando sempre più importanti;  
H. considerando che le carenze nel sistema doganale esigono un migliore equilibrio tra controlli ridotti e 
un aumento dei controlli ex post;  
I. considerando che la gestione della Commissione va presentata in modo fedele al fine di consolidare la 
fiducia pubblica nelle istituzioni;  
J. considerando che la strategia Europa 2020 per la crescita e l’occupazione è una strategia globale in cui 
rientrano le attività di quasi tutti i servizi della Commissione responsabili delle politiche interne e che il 
2011 è stato il primo anno pieno in cui tale strategia è stata attuata;  
K. considerando che il dialogo interistituzionale previsto all’articolo 318 TFUE dovrebbe offrire l’oppor ­
tunità di promuovere una nuova cultura del rendimento all’interno della Commissione;  
L. considerando che in futuro la commissione per il controllo dei bilanci dovrebbe essere più strettamente 
coinvolta nel monitorare la spesa della Commissione; si attende una migliore cooperazione con la Corte 
dei conti, al fine di elaborare più ampie proposte volte al miglioramento dell’efficienza nelle procedure 
di audit;  
M. considerando che i poteri e le risorse della commissione per il controllo dei bilanci nella procedura di 
discarico dovrebbero essere esaminati e stabiliti in dettaglio nell’ambito di una relazione d’iniziativa;  
Azioni prioritarie per la Commissione  
1. invita la Commissione, ai fini della concessione del discarico, a presentare al Parlamento un piano 
d’azione per la realizzazione delle seguenti azioni prioritarie:  
Comunicazione della Commissione sulla protezione del bilancio dell’Unione  
a) la Commissione dovrebbe adottare ogni anno, e per la prima volta nel settembre 2013, una 
comunicazione al Parlamento, al Consiglio e alla Corte dei conti, allo scopo di rendere pubblico 
l’impatto degli interventi preventivi e rettificativi nel contesto della protezione del bilancio del ­
l’Unione; osserva che essa dovrebbe in particolare rendere pubblici a tempo debito tutte le 
sospensioni, interruzioni e trattenute mirate a prevenire errori nonché tutti gli importi (in termini 
nominali) recuperati per Stato membro, organizzazione internazionale o paese terzo nel corso 
dell’esercizio precedente tramite rettifiche finanziarie e i recuperi per tutte le modalità di gestione a 
livello dell’Unione e in modo disaggregato a livello degli Stati membri; la Commissione dovrebbe 
comprovare, per quanto possibile, che le rettifiche finanziarie hanno controbilanciato in misura 
adeguata gli errori compiuti e che hanno concorso a miglioramenti duraturi dei sistemi di gestione 
e controllo;IT L 308/28 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
b) le rettifiche finanziarie dovrebbero essere effettuate dalla Commissione per l’intero importo del 
contributo dell’Unione a un programma ove, a causa di errori o cattiva amministrazione dei fondi 
da parte di autorità nazionali o regionali, il programma sostanzialmente non consegua i suoi 
obiettivi, anche ove sia già stata finanziata una parte del programma e i fondi siano già stati 
erogati;  
c) la Commissione dovrebbe fornire i dati pertinenti riguardanti tutte le politiche gestite dalla 
Commissione nella nota 6 «Rettifiche finanziarie e recuperi», allegata ai conti dell’Unione;  
d) per quanto riguarda le politiche gestite con programmi pluriennali, la Commissione dovrebbe 
specificare, alla chiusura del periodo di programmazione, l’incidenza dei recuperi e delle rettifiche 
finanziarie effettuate nel corso di detto periodo sul tasso di errore; rileva inoltre che la Commis ­
sione dovrebbe comprovare che le rettifiche finanziarie hanno controbilanciato in misura adeguata 
gli errori compiuti e che hanno concorso a miglioramenti duraturi dei sistemi di gestione e 
controllo;  
e) la Commissione dovrebbe assumere una maggiore responsabilità nei confronti delle autorità 
nazionali di audit e dei sistemi di controllo negli Stati membri in cui è stato rilevato il maggior 
numero di errori; ritiene che la Commissione dovrebbe elaborare una proposta sulle possibilità di 
migliorare ulteriormente la certificazione e le attività delle autorità di audit in tali Stati membri; 
ritiene che la Commissione dovrebbe pubblicare le sue conclusioni e includerle nella revisione di 
metà periodo dei pertinenti regolamenti e del QFP;  
Tasso di errore nella gestione condivisa  
invita la Commissione a:  
f) armonizzare le prassi dei suoi servizi per quanto riguarda l’interruzione o la sospensione dei 
pagamenti qualora siano accertate significative carenze a livello dei sistemi di vigilanza e di 
controllo degli Stati membri;  
g) esortare gli Stati membri a comunicare ai suoi servizi i progetti di regolamentazione sull’ammis ­
sibilità, al fine di adattare le norme in materia di ammissibilità nazionale che risultano incompa ­
tibili con le pertinenti normative dell’Unione, e a intensificare i controlli sulla dichiarazione dei 
costi e l’efficacia dei controlli di primo livello;  
h) raccogliere presso gli Stati membri dati riguardanti il livello in cui le normative nazionali rendono 
la legislazione dell’Unione in materia di gestione del bilancio inutilmente complessa («gold-pla ­
ting») e riferire in merito al Parlamento entro l’ottobre 2013; ricorda che una violazione di tali 
normative nazionali rappresenta un errore nella gestione del bilancio e che la Commissione ha la 
responsabilità ultima degli errori nell’esecuzione del bilancio dell’Unione (articolo 317 TFUE); 
chiede che detti dati siano trasmessi ai parlamenti nazionali una volta l’anno e che la sua 
commissione per il controllo dei bilanci ne sia debitamente informata;  
i) sostenere le autorità di gestione e controllo degli Stati membri nell’individuare le fonti sistematiche 
di errore, assicurando in particolare un’applicazione conforme delle norme in materia di appalti 
pubblici, e offrire a dette autorità orientamenti nell’impegno di semplificazione, sotto forma di 
pareri motivati da rendere pubblici;  
j) applicare il principio di proporzionalità, evitando di sottovalutare le norme intese a ridurre gli 
oneri amministrativi e a promuovere la semplificazione delle procedure; rileva che tra le misure 
addizionali ai fini della semplificazione delle procedure vi sono l’utilizzo tassativo della domanda e 
del resoconto sul progetto per via elettronica nonché l’unificazione e la standardizzazione dei 
documenti e delle procedure di gestione e attuazione dei programmi operativi;  
k) armonizzare i criteri utilizzati dai suoi servizi per la formulazione di riserve nella sua relazione 
annuale di attività e le differenti metodologie applicate per quantificare gli errori nel settore degli 
appalti pubblici in due ambiti politici specifici, ossia l’agricoltura e la politica di coesione;  
l) accelerare le procedure di revisione contabile e di rettifica finanziaria seguite dai suoi servizi e in 
particolare esaminare la possibilità di unire le diverse fasi della procedura in contradditorio che 
conduce alla rettifica finanziaria;  
m) valutare i progressi compiuti nella gestione finanziaria nei settori politici del bilancio dell’Unione 
al fine di pervenire a una dichiarazione di affidabilità positiva e riferire su tale valutazione entro il 
marzo 2014 nel contesto delle relazioni annuali di attività elaborate dai direttori generali e delle 
relazioni di sintesi sulle realizzazioni gestionali della Commissione nel 2013;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/29
DG AGRI  
n) la DG AGRI dovrebbe uniformare le sue prassi in materia di interruzione dei pagamenti alle 
migliori prassi utilizzate nelle altre direzioni generali o negli altri servizi, nonché formulare 
proposte per un’attuazione e un uso migliori delle sospensioni nei settori politici come l’agricol ­
tura e lo sviluppo rurale;  
o) tenendo conto del quadro giuridico, la DG AGRI dovrebbe interrompere e sospendere sistemati ­
camente i pagamenti quando i controlli di primo livello evidenziano che essi sono viziati da errori 
materiali; i pagamenti andrebbero ripresi soltanto se prove sufficienti e pertinenti, raccolte in loco, 
dimostrano che le carenze sono state risolte;  
p) entro la fine di giugno 2013 la Commissione dovrebbe riferire sui progressi compiuti dal gruppo 
di lavoro istituito dalla DG AGRI al fine di valutare le cause primarie degli errori riguardanti lo 
sviluppo rurale e procedere a interventi correttivi per l’attuale periodo di programmazione e per 
quelli successivi; la corrispondente relazione deve essere trasmessa agli Stati membri, ai parlamenti 
nazionali e alla commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento affinché essi 
possano analizzare le cause degli errori, redigere pareri non vincolanti e presentare proposte per 
neutralizzare gli errori riscontrati;  
q) la DG AGRI dovrebbe adottare ogni misura necessaria al fine di sostenere gli sforzi degli Stati 
membri mirati a eliminare dai loro programmi le condizioni intrinsecamente atte a comportare 
difficoltà in fase di attuazione e controllo;  
DG REGIO  
r) la Commissione dovrebbe conservare le proprie proposte originarie riguardanti le disposizioni 
generali del periodo di programmazione 2014-2020 nella politica di coesione e dovrebbe insi ­
stere, nei confronti degli Stati membri, sull’esigenza assoluta di introdurre nella nuova legislazione 
i principi delle rettifiche finanziarie nette (  1 ) nonché procedure e condizioni razionalizzate riguar ­
danti le possibilità di interruzione o sospensione dei pagamenti;  
s) la Commissione dovrebbe ricorrere anche, ove possibile, alle rettifiche finanziarie nette per cor ­
reggere errori gravi nell’attuale periodo di programmazione a norma dell’articolo 99 e seguenti del 
regolamento (CE) n. 1083/2006 (  2 ) del Consiglio; in particolare, occorre applicare le rettifiche 
finanziarie nette alla chiusura del periodo di programmazione;  
t) la Commissione dovrebbe inoltre sostenere la sua posizione iniziale di non consentire la selezione 
secondaria di progetti materialmente completati o pienamente attuati prima della richiesta di 
finanziamento (i cosiddetti «progetti retroattivi») per il periodo di finanziamento 2014-2020 (  3 ); 
u) la DG REGIO dovrebbe uniformare pienamente le sue prassi di pagamento alle migliori prassi 
utilizzate nelle altre direzioni generali o negli altri servizi, continuare a fare uso diretto e completo 
degli strumenti legali previsti dalle regolamentazioni, specialmente l’interruzione dei pagamenti o, 
se del caso, dalla sospensione dei programmi operativi;  
v) chiede che siano applicati controlli e requisiti più rigorosi agli Stati membri che palesemente non 
ottemperano alle disposizioni dell’Unione in materia di bilancio e di diritto della concorrenza 
(specialmente in sede di aggiudicazione degli appalti pubblici); chiede che, in caso di inosservanza 
del diritto dell’Unione, si proceda alla sospensione sistematica dei pagamenti a titolo dei fondi 
strutturali pertinenti fino a quando non sia garantito il rispetto delle norme e quindi assicurato un 
utilizzo dei fondi conforme alle norme dell’Unione;IT L 308/30 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di 
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo 
rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni 
generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il 
regolamento (CE) del Consiglio n. 1083/2006 [COM(2011)615/2], articolo 136 e seguenti.  
( 2 ) Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell’11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di 
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999 
(GU L 210 del 31.7.2006, pag. 25).  
( 3 ) COM(2011)615/2, articolo 55, paragrafo 4.
w) chiede una politica di sospensione più rigorosa per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
e il Fondo di coesione (FC), analoga a quella già applicata con successo nell’ambito del Fondo 
sociale europeo, al fine di intervenire con tempestività per prevenire qualsiasi uso improprio dei 
fondi strutturali e di corroborare fin dall’inizio un approccio di tolleranza zero da parte della 
Commissione;  
x) in particolare, la DG REGIO dovrebbe interrompere sistematicamente i pagamenti e sospendere i 
programmi quando i controlli di primo livello evidenziano che essi sono viziati da errori materiali; 
i pagamenti andrebbero ripresi soltanto se prove sufficienti e attendibili dimostrano che le carenze 
sono state risolte;  
Tasso di errore nella gestione condivisa  
DG Ricerca  
y) entro la fine di giugno 2013 la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento una relazione in 
cui valuta l’incidenza delle misure di semplificazione introdotte nel 2011;  
z) la relazione dovrebbe valutare anche i miglioramenti annunciati dalla Commissione per quanto 
riguarda i controlli ex ante e le strategie di revisione ex post nonché il perfezionamento degli 
orientamenti sugli errori più frequenti forniti ai partecipanti al Settimo programma quadro di 
ricerca e ai revisori contabili;  
aa) nella relazione la Commissione dovrebbe spiegare se le misure adottate per ridurre gli oneri della 
revisione contabile legati al fatto che sette ordinatori delegati sono responsabili del bilancio della 
ricerca sono state efficaci e, se del caso, proporre soluzione alternative;  
Relazione di valutazione (articolo 318 TFUE) e migliore uso dei controlli di gestione  
ab) i servizi della Commissione dovrebbero sviluppare una nuova cultura del rendimento, definendo 
nel proprio piano di gestione una serie di obiettivi e di indicatori conformi ai requisiti della Corte 
dei conti in materia di pertinenza, comparabilità e affidabilità; inoltre, gli indicatori di risultato e 
gli obiettivi dovrebbero essere pienamente integrati in tutte le proposte riguardanti nuove politiche 
e programmi;  
ac) chiede alla Commissione di tenere pienamente in considerazione le osservazioni e le richieste 
formulate nella «Risposta della Corte dei conti europea alla seconda relazione della Commissione 
di valutazione dell’articolo 318»;  
ad) chiede alla Commissione, prima della revisione di metà periodo dei vari settori e programmi, di 
proporre una definizione chiara del valore aggiunto europeo; chiede un riesame approfondito dei 
programmi onde evitare effetti di delocalizzazione a livello nazionale e regionale e finanziare di 
fatto unicamente misure che non possano essere attuate senza l’impulso dell’Unione;  
ae) nelle loro relazioni annuali di attività i servizi dovrebbero quantificare il loro rendimento sinte ­
tizzando i risultati conseguiti con la partecipazione alle principali politiche attuate dalla Commis ­
sione; detto rendimento «settoriale» va integrato con una valutazione del rendimento della Com ­
missione nella relazione di valutazione elaborata a norma dell’articolo 318 TFUE;  
af) la Commissione dovrebbe modificare la struttura della summenzionata relazione di valutazione, 
operando una distinzione tra politiche interne e politiche esterne e concentrandosi, nella sezione 
relativa alle politiche interne, sulla strategia Europa 2020, in quanto politica economica e sociale 
dell’Unione; la Commissione dovrebbe mettere in evidenza i progressi compiuti nel completa ­
mento delle iniziative faro;  
ag) auspica che in un contesto politico nuovo e migliorato mirato ai risultati tutte le relazioni di 
valutazione realizzate o pagate dalla Commissione siano rese disponibili integralmente al Parla ­
mento, che può decidere di renderle consultabili sul proprio sito web;  
Entrate e risorse proprie tradizionali  
al fine di assicurare un’adeguata protezione degli interessi finanziari dell’Unione e di dotare l’Unione di 
risorse proprie sufficienti per la crescita, la Commissione dovrebbe:IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/31
ah) presentare al Parlamento, in tempo utile per la procedura di discarico 2012, una valutazione dei 
costi legati al rinvio della piena applicazione del codice doganale aggiornato, con la quantifica ­
zione della relativa incidenza di bilancio;  
ai) raccogliere dati attendibili sul divario doganale e IVA negli Stati membri e riferire ogni sei mesi al 
Parlamento al riguardo;  
aj) individuare e attuare azioni che potrebbero aumentare l’efficacia e l’efficienza della riscossione di 
dazi doganali e dell’IVA negli Stati membri; la Commissione e gli Stati membri dovrebbero attuare 
la raccomandazione formulata dalla Corte dei conti nella relazione speciale n. 13/2011 (  1 ); 
ak) individuare i canali e i regimi che consentono l’evasione e l’elusione fiscale, in particolare da parte 
di imprese multinazionali e tramite imprese fittizie, e promuovere contromisure appropriate; 
accoglie con favore a tale riguardo la relazione dell’OCSE sull’erosione della base imponibile e 
il profit shifting e invita la Commissione a cooperare con l’OCSE che elaborerà un piano d’azione 
per affrontare questo problema entro il luglio 2013;  
al) sensibilizzare gli Stati membri e l’opinione pubblica, nel contesto dei negoziati sul quadro finan ­
ziario pluriennale, sul fatto che l’effettiva riscossione del gettito resta un elemento essenziale della 
buona gestione delle finanze pubbliche, anche in considerazione del fatto che gli aspetti riguar ­
danti il gettito non riscosso hanno un’incidenza sulla disponibilità delle risorse proprie dell’Unio ­
ne, sulla situazione economica degli Stati membri e sul mercato interno, e commissionare uno 
studio in cui si calcolino i potenziali benefici finanziari per gli Stati membri, in termini di gettito 
fiscale, qualora fossero create condizioni uniformi per contrastare l’evasione fiscale e l’elusione 
fiscale nell’intera Unione;  
2. esprime preoccupazione per la portata delle attività finanziarie offshore, rivelata dalla recente inchiesta 
«Offshore Leaks»; invita la Commissione ad adottare con urgenza misure che eliminino queste pos ­
sibilità di sottrarre migliaia di miliardi di euro al normale circuito finanziario innanzitutto a fini di 
evasione fiscale e di occultamento dei fondi illegali alle autorità tributarie degli Stati membri;  
3. raccomanda vivamente che la Commissione adotti misure volte a garantire che tutte le attività bancarie 
intese a istituire strutture offshore o a fornire consulenza al riguardo siano rese illegali e che nessuna 
banca dell’Unione europea coinvolta in tali attività riceva o possa ricevere finanziamenti europei 
nell’ambito di qualsivoglia regime né beneficiare di misure nazionali di sostegno;  
4. si attende di ricevere dalla Commissione, entro due mesi, progetti di proposte legislative volte a porre 
fine alla prassi di individui, imprese e perfino istituzioni pubbliche di ricorrere ai paradisi fiscali;  
Seguito dato alla risoluzione di discarico 2010  ( 2 ) 
Monitoraggio degli strumenti di ingegneria finanziaria  
5. accoglie con favore il seguito dato dalla Commissione alla richiesta del Parlamento di maggiore 
trasparenza in materia di strumenti di ingegneria finanziaria, in particolare rendendo obbligatoria 
nella legislazione pertinente la procedura di rendiconto degli Stati membri sulle questioni finanzia ­
rie (  3 ) e di attuazione e rileva che la relazione di sintesi sui progressi compiuti in materia di finan ­
ziamento e applicazione degli strumenti di ingegneria finanziaria annunciata dalla Commissione nella 
sua relazione sul seguito dato al discarico per l’esercizio finanziario 2010 [COM(2012)585]è stata 
trasmessa tempestivamente al Parlamento; osserva altresì che essa riporta dati riguardanti la descri ­
zione degli strumenti di ingegneria finanziaria e le intese per la loro attuazione, nonché le definizione 
degli organi di attuazione e gli importi erogati per l’assistenza nel contesto di detti strumenti;IT L 308/32 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Relazione speciale n. 13/2011 della Corte dei conti intitolata «I controlli sul regime doganale 42 impediscono e 
individuano i casi di evasione in materia di IVA?».  
( 2 ) Risoluzione del Parlamento europeo del 10 maggio 2012 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante 
della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2010, sezione III 
— Commissione e Agenzie esecutive (GU L 286 del 17.10.2012, pag. 31).  
( 3 ) Revisione del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio e del regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione 
alla luce dell’evoluzione dello sviluppo rurale; cfr. anche la proposta della Commissione [COM(2011)615/2] riguar ­
dante disposizioni comuni per gli strumenti strutturali nel periodo 2014-2020.
6. osserva che l’importo dei fondi strutturali applicato tramite gli strumenti di ingegneria finanziaria ha 
registrato un incremento continuo nel periodo 2007-2013, segnatamente per quanto riguarda gli 
strumenti destinati alle imprese, e segnala che oltre il 90 % degli importi attualmente erogati ai 
destinatari finali è stato devoluto a imprese; chiede alla Commissione di precisare in quale percentuale 
gli importi attualmente erogati pervengano effettivamente alla imprese private rispetto alle imprese di 
proprietà maggioritaria pubblica;  
7. osserva con preoccupazione che gli strumenti di ingegneria finanziaria per lo sviluppo urbano e 
l’efficienza energetica/le energie rinnovabili corrispondono solo al 17 % dell’importo erogato per tutti 
gli strumenti di ingegneria finanziaria alla fine del 2011 e inoltre che resta basso il flusso destinato a 
progetti urbani dettagliati;  
8. condivide le deduzioni tratte dalla Commissione nella sua relazione succitata e nei rendiconti degli 
Stati membri, nei termini seguenti:  
— le procedure di raccolta dei dati da parte delle autorità di gestione e la relativa trasmissione alla 
Commissione devono iniziare il prima possibile,  
— gli Stati membri dovrebbero essere sollecitati a fornire apporti riguardanti elementi più vasti di 
quelli legati soltanto agli importi impegnati ai fondi e al numero e alla tipologia dei destinatari,  
— la Commissione dovrebbe predisporre un maggiore orientamento agli Stati membri;  
9. rileva che la Commissione ha incaricato un gruppo di esperti (  1 ) di elaborare un progetto di relazione 
sull’uso del FESR a sostegno dei SIF; ritiene che questo sia un primo passo e teme che l’analisi della 
rete di valutazione specializzata evidenzi una serie di gravi problemi, per esempio: la mancanza di 
comprove per determinare se l’entità del sostegno corrisponde alle dimensioni dei divari nel mercato 
dei crediti e dei finanziamenti azionari; la mancanza di comprove per valutare se le dimensioni dei 
fondi di capitale di rischio stabilite con il sostegno FESR siano sufficienti per essere praticabili; la 
scarsità di dati sui costi legati all’introduzione e al funzionamento dei SIF per quanto riguarda i sussidi 
non rimborsabili; la complessità delle regolamentazioni e le incognite che gravano sulla loro inter ­
pretazione;  
10. invita la Commissione a compiere passi concreti per migliorare in modo significativo l’uso degli 
strumenti di ingegneria finanziaria ai fini di una migliore protezione degli interessi finanziari del ­
l’Unione;  
11. rinnova l’invito del Parlamento alla Commissione a valutare in modo oggettivo e critico le esperienze 
raccolte con gli strumenti di ingegneria finanziaria nella politica di coesione nel periodo di program ­
mazione 2007-2013, a presentare una valutazione dei rischi esaminando in modo distinto i singoli 
strumenti di ingegneria finanziaria nonché alla luce della struttura di rischio dei beneficiari degli stessi, 
e a riferire ogni anno al Parlamento in merito all’uso degli strumenti di ingegneria finanziaria negli 
Stati membri, includendo parametri comparabili sull’efficacia, l’efficienza e l’economicità degli stru ­
menti di ingegneria finanziaria, così come le modalità con cui la Commissione coordina, assicura 
coerenza e riduce i rischi di sovrapposizione tra i diversi ambiti politici;  
Catena/sequenza di responsabilità  
12. deplora che la Commissione continui a ignorare costantemente la richiesta formulata da tempo dal 
Parlamento di aggiungere la firma dei Commissari competenti alle relazioni annuali di attività delle 
diverse direzioni generali corrispondenti; rileva tuttavia che la relazione di sintesi è approvata dal 
collegio dei Commissari e contiene una dichiarazione specifica che evidenzia la responsabilità finale 
della Commissione per la gestione dei suoi ordinatori sulla base delle garanzie e delle riserve che essi 
hanno presentato nelle relazioni annuali di attività; ritiene pertanto che il collegio, quando adotta la 
relazione di sintesi, prende atto dei problemi nelle rispettive direzioni generali e può esserne reputato 
responsabile;  
13. invita la Commissione a migliorare ulteriormente la qualità e la comparabilità delle sue relazioni 
annuali di attività;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/33  
( 1 ) Cfr. la relazione di sintesi redatta da Terry Ward e Applica sprl sull’uso del FESR a sostegno degli strumenti di 
ingegneria finanziaria con il contributo di una rete di valutazione specializzata, che fornisce analisi politiche sull’ef ­
ficacia della politica di coesione 2007-2013.
14. si compiace che la Commissione gli abbia consentito l’accesso ai riepiloghi annuali degli Stati membri; 
deplora tuttavia la circostanza che soltanto 17 Stati membri abbiano autorizzato la Commissione a 
farlo; chiede alla Commissione di comunicare i provvedimenti e le misure che intende adottare per far 
sì che i restanti 10 Stati membri autorizzino l’accesso;  
Uso dei prefinanziamenti  
15. si compiace delle nuove norme introdotte nel regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012 
sulla liquidazione regolare dei prefinanziamenti e sollecita la Commissione a proseguire i suoi sforzi 
per attenersi alle raccomandazioni della Corte dei conti in merito ai dati e ai metodi contabili 
pertinenti;  
Imposizione di sanzioni effettive nelle principali aree di spesa  
16. riconosce che le proposte della Commissione per il periodo di programmazione 2014-2020 corri ­
spondono ampiamente alle preoccupazioni espresse dal Parlamento nella sua risoluzione allegata alla 
decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio 2008 (  1 ), con la proposta di introdurre rettifiche 
finanziarie nette per gli Stati membri nonché procedure e condizioni di ampia portata per disciplinare 
l’interruzione o la sospensione dei pagamenti; osserva che tali proposte chiariscono anche talune 
norme in materia di ammissibilità e vietano espressamente la possibilità che le autorità di gestione 
selezionino progetti materialmente completati o pienamente attuati prima della richiesta di finanzia ­
mento (i cosiddetti «progetti retroattivi»);  
17. chiede alla Commissione di studiare le possibilità di istituire un sistema di rettifica per i settori esposti 
a errori di spesa, in cui il valore materiale degli errori nell’anno «n» sia interamente o parzialmente 
detratto dalle richieste annuali di rimborso presentate dalla organizzazioni di accreditamento, in base 
alla gravità delle irregolarità;  
L’attività di audit della Corte dei conti  
18. ricorda che l’articolo 287 TFUE recita: «La Corte presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una 
dichiarazione in cui attesta l’affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni 
[…]»;  
19. ricorda che la Corte dei conti esprime non solo un parere sull’affidabilità dei conti, ma anche tre pareri 
sulla legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti; ritiene che tale varietà di esposizioni non 
facilitino ai deputati al Parlamento europeo il compito di valutare l’esecuzione del bilancio da parte 
della Commissione;  
20. rileva che la Corte stabilisce, in base alle sue verifiche, il tasso di errore più probabile, che nel 2011 si 
attestava sul 3,9 % dei pagamenti, che secondo le norme internazionali di revisione contabile la Corte 
dei conti considera il 2 % la soglia materiale del tasso di errore generalmente accettabile e che, ove il 
tasso più probabile di errore sia superiore a detta soglia, la Corte esprime parere negativo;  
21. segnala che, in conformità delle norme internazionali di revisione contabile, spetta al revisore esterno 
fissare in piena indipendenza la soglia di errori;  
22. sottolinea che occorre distinguere tra gli errori e le frodi e ritiene che nella gran maggioranza dei casi 
gli errori dipendano da anomalie amministrative, molte delle quali derivano dalla complessità della 
normativa nazionale e dell’Unione, che possono essere rettificate; ricorda alla Commissione che 
comunque l’attuale tasso di errori resta elevato in misura inaccettabile e che il Parlamento ha adottato 
un approccio di tolleranza zero per gli errori;  
23. evidenzia altresì il fatto che un tasso di errori, di per sé, non consente una panoramica globale 
dell’efficacia delle politiche dell’Unione; è pertanto del parere che le verifiche della conformità vadano 
associate a verifiche del rendimento che valutino l’economicità, l’efficienza e l’efficacia degli strumenti 
politici dell’Unione; segnala la circostanza che l’Ufficio per la responsabilità governativa degli USA 
(Government Accountability Office) si concentra di più sulle verifiche del rendimento che su quelle 
della conformità;IT L 308/34 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Risoluzione del Parlamento europeo del 5 maggio 2010 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante 
della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2008, sezione III 
— Commissione e Agenzie esecutive (GU L 252 del 25.9.2010, pag. 39).
24. constata che sussistono talune divergenze di opinione tra la Corte dei conti e la Commissione per 
quanto riguarda le modalità con cui gli errori vanno calcolati, segnatamente se i prefinanziamenti 
vadano inclusi o esclusi, nonché il computo degli errori quantificabili e non quantificabili, le modalità 
con cui i recuperi e le rettifiche finanziarie vadano valutati nell’esame generale dell’incidenza finan ­
ziaria degli errori e della capacità correttiva dei sistemi; ritiene che tali approcci divergenti rispecchino i 
ruoli differenti svolti dalle istituzioni, segnatamente rispettivamente la funzione di controllo e quella di 
gestione; chiede alla Corte dei conti di prendere in considerazione, nella sua prossima relazione 
annuale, la possibilità di operare un distinzione fra tali categorie controverse di tassi di errore e di 
classificare per settore le politiche e i risultati in materia di recupero e rettifiche finanziarie;  
25. riconosce che competenza e metodologia possono mutare nel corso del tempo; insiste tuttavia sul 
fatto che i risultati delle verifiche devono restare comparabili al fine di consentire al Parlamento di 
procedere a una valutazione politica durante un lasso di tempo maggiore;  
26. chiede pertanto di intensificare la cooperazione tra le istituzioni nazionali di controllo e la Corte dei 
conti europea, in applicazione dell’articolo 287, paragrafo 3, del TFUE;  
27. propone di prendere in esame la possibilità che organi nazionali di revisione contabile rilascino, in 
qualità di revisori esterni indipendenti e in conformità delle norme internazionali di revisione conta ­
bile, attestati nazionali di revisione contabile riguardanti la gestione dei fondi dell’Unione; detti attestati 
andrebbero presentati ai governi degli Stati membri al fine di essere prodotti come elementi della 
procedura di discarico, secondo una procedura interistituzionale da perfezionare;  
La dichiarazione di affidabilità della Corte dei conti  
Affidabilità dei conti — Giudizio senza riserve  
28. accoglie positivamente il fatto che i conti annuali dell’Unione europea per l’esercizio 2011 forniscono 
un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della situazione finanziaria dell’Unione al 31 di ­
cembre 2011 e dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa per l’esercizio chiuso a tale data;  
Legittimità e regolarità delle entrate — Giudizio senza riserve  
29. prende atto con soddisfazione che le entrate su cui sono basati i conti per l’esercizio chiuso al 
31 dicembre 2011 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari;  
Legittimità e regolarità degli impegni — Giudizio senza riserve  
30. prende atto con soddisfazione che gli impegni su cui sono basati i conti per l’esercizio chiuso al 
31 dicembre 2011 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittimi e regolari;  
Legittimità e regolarità dei pagamenti — Giudizio negativo  
31. deplora profondamente che i pagamenti continuino a essere inficiati da errori in misura rilevante;  
32. intende che il giudizio negativo della Corte dei conti si fonda sull’osservazione del fatto che i sistemi di 
supervisione e di controllo sono solo parzialmente efficaci e che, di conseguenza, i pagamenti subi ­
scono un tasso di errore più probabile pari al 3,9 %;  
33. osserva con preoccupazione che i gruppi tematici agricoltura, sostegno al mercato e aiuti diretti, 
sviluppo rurale, ambiente, pesca e salute, politica regionale, energia e trasporti, occupazione e affari 
sociali, nonché ricerca e altre politiche interne, sono inficiati da errori in misura rilevante;  
34. ricorda che il tasso di errore annuo più probabile per i pagamenti nell’esercizio 2010 era stato 
valutato al 3,7 % e, nell’esercizio 2009, al 3,3 %; esprime costernazione in merito a questo aumento, 
in quanto inverte la tendenza positiva osservata negli esercizi 2007, 2008 e 2009; invita pertanto la 
Commissione a prendere le iniziative necessarie per conseguire una tendenza che mostri una dimi ­
nuzione significativa del tasso di errore; sottolinea la propria opinione, secondo cui «[…] il raggiun ­
gimento di tale obiettivo è un elemento essenziale per valorizzare in pieno le spese dell’Unione 
europea in futuro e per avanzare verso una DAS positiva» (  1 );IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/35  
( 1 ) Paragrafo 4 della citata risoluzione del Parlamento del 5 maggio 2010.
35. attribuisce tale tendenza soprattutto all’aumento del tasso di errore più probabile nel settore agricol ­
tura ed è preoccupato, in particolare, dell’elevato livello di errore nell’ambito dello sviluppo rurale, nel 
quale il tasso di errore più probabile registrato è pari al 7,7 %;  
36. invita la Corte dei conti ad adeguare le relazioni speciali su determinati settori di intervento in maniera 
sempre più orientata alla comparabilità con i periodi precedenti;  
Raccomandazione del Consiglio  
37. si rammarica che il Consiglio continui a rifiutare di collaborare con il Parlamento in relazione al 
discarico dello stesso Consiglio; è del parere che in tali circostanze la commissione per il controllo dei 
bilanci abbia a disposizione strumenti estremamente limitati e che alla fine sia costretta a rivolgere alla 
Commissione le sue domande e richieste di informazioni in merito al bilancio del Consiglio;  
38. prende atto della raccomandazione del Consiglio di concedere il discarico alla Commissione per 
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione per l’esercizio 2011; rileva che Paesi Bassi, Svezia e 
Regno Unito hanno votato contro la concessione del discarico alla Commissione per l’esecuzione del 
bilancio dell’Unione europea per l’esercizio 2011; prende atto delle osservazioni dei citati paesi:  
— per la diciottesima volta consecutiva la Corte dei conti non è stata in grado di formulare una 
dichiarazione di affidabilità positiva senza riserve,  
— va sottolineato che la credibilità della spesa dell’Unione passa per una sana gestione finanziaria a 
tutti i livelli, una contabilità ordinata e una rendicontazione trasparente di tutti gli attori coinvolti,  
— va precisato che l’80 % del bilancio dell’Unione è speso in base al sistema della gestione concor ­
rente da parte degli Stati membri,  
— purtroppo delle sette autorità di audit degli Stati membri valutate dalla Corte dei conti solo quattro 
sono state giudicate efficaci,  
— occorre chiedere agli Stati membri di fornire dati completi, trasparenti e precisi nell’ambito delle 
rispettive sintesi annuali,  
— occorre incoraggiare la Commissione a continuare a svolgere un ruolo guida in termini di miglior 
gestione finanziaria da parte di tutti gli Stati membri, anche per quanto concerne la rigorosa 
applicazione di sanzioni quali sospensioni e interruzioni;  
39. constata nel presente contesto l’elevato numero di riserve della Commissione in merito alla gestione 
del FESR/Fondo di coesione e ai sistemi di controllo per il periodo 2007-2013, ad esempio nei Paesi 
Bassi e nel Regno Unito; incoraggia il Consiglio a trarre conclusioni dalle osservazioni dei Paesi Bassi, 
della Svezia e del Regno Unito realizzando valutazioni inter pares della gestione finanziaria e della 
qualità dei risultati dei singoli Stati membri;  
Questioni orizzontali  
Responsabilità della Commissione e degli Stati membri nell’ambito della gestione concorrente  
40. sottolinea che, ai sensi dell’articolo 317 TFUE, la Commissione è responsabile, in ultima istanza, 
dell’esecuzione del bilancio dell’Unione; rileva che, anche se la Commissione attua il bilancio in 
gestione concorrente, le funzioni di esecuzione sono delegate agli Stati membri a norma dell’arti ­
colo 53  ter del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002;IT L 308/36 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
41. sottolinea a questo proposito che la responsabilità dei direttori generali è una chiave di volta dell’at ­
tuale sistema di gestione dei fondi dell’Unione da parte della Commissione e rimarca l’importanza che 
essi presentino in maniera accurata i risultati di gestione nelle loro relazioni annuali d’attività;  
42. ricorda che nella risoluzione sul discarico 2010 il Parlamento ha proposto di istituire, nell’ambito della 
Commissione 2014-2019, un commissario addetto a tempo pieno al controllo dei bilanci;  
43. si attende che gli Stati membri siano pienamente consapevoli dell’obbligo loro incombente a norma 
dell’articolo 4, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea, e in base al principio della cooperazione 
leale, di assistere in maniera attiva ed efficace l’Unione nello svolgimento dei compiti derivanti dai 
trattati;  
44. insiste, a questo proposito, sull’importanza dell’articolo 53  ter del regolamento finanziario (CE, Eura ­
tom) n. 1605/2002 il quale prevede che, nel dare esecuzione al bilancio, gli Stati membri adottino 
tutte le misure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari e amministrative, per tutelare gli 
interessi finanziari dell’Unione; sottolinea a questo proposito che l’articolo 59, paragrafo 2 del nuovo 
regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012 precisa che tali misure devono, tra l’altro, a) 
assicurare che le azioni finanziate a titolo del bilancio siano eseguite effettivamente e in conformità 
della normativa settoriale applicabile e b) prevenire, individuare e rettificare le irregolarità e le frodi;  
45. rileva che il sistema attuale non garantisce la piena trasparenza dei beneficiari degli aiuti a titolo del 
FESR/Fondo di coesione; nell’ambito del quadro esistente, la Commissione mette a disposizione un 
portale da cui è possibile accedere agli elenchi dei beneficiari che figurano sui siti web nazionali, i quali 
sono disponibili soltanto nella rispettiva lingua del paese e non seguono criteri comuni; si attende che 
la futura normativa a disciplina degli strumenti strutturali garantisca che gli Stati membri forniscano i 
dati sui beneficiari finali degli aiuti FESR/Fondo di coesione, affinché siano pubblicati sul sito web 
ufficiale della Commissione in una delle tre lingue di lavoro dell’Unione e sulla base di un insieme di 
criteri comuni, che consentano di effettuare raffronti e individuare errori;  
46. rileva l’esistenza di sostanziali differenze tra le prestazioni amministrative degli Stati membri in 
materia di entrate e spese nell’ambito della gestione concorrente, in particolare per quanto riguarda 
l’individuazione di irregolarità, frodi ed errori e i controlli finanziari sia in ambito doganale sia 
riguardo alle modalità di spesa dei finanziamenti dell’Unione; constata che la Commissione controlla 
a tutt’oggi le prestazioni amministrative in maniera reattiva e caso per caso, e pertanto non svolge 
un’analisi adeguata delle tendenze in grado di individuare i settori a rischio; invita la Commissione ad 
applicare la metodologia dell’analisi delle tendenze allo scopo di individuare i rischi finanziari e 
adottare provvedimenti volti a migliorare le prestazioni amministrative degli Stati membri;  
47. accoglie positivamente il fatto che, a norma dell’articolo 59, paragrafi 3, 4 e 5 del nuovo regolamento 
finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012, le autorità di gestione degli Stati membri dovranno, in futuro, 
trasmettere annualmente alla Commissione la propria contabilità, corredata da una dichiarazione di 
gestione, un riepilogo annuale delle relazioni finali di revisione contabile e dei controlli effettuati e il 
parere di un organismo di revisione contabile indipendente;  
48. è convinto che le dichiarazioni di cui sopra, assieme a una deliberazione autocritica da introdurre in 
sede di Consiglio (attualmente mancante) e a un’equilibrata valutazione reciproca tra gli Stati membri 
che sia franca e aperta, porterebbero a un’esecuzione di bilancio migliorata e più efficace, incremen ­
terebbero l’efficacia delle politiche, dei programmi e dei progetti, a tutto vantaggio della solidarietà tra 
Stati membri e a scapito della sfiducia reciproca — un risultato preferibile ai tagli di bilancio che 
pregiudicano la ripresa economica e la fiducia dei cittadini europei in un’Europa di tutti;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/37
49. accoglie positivamente il fatto che gli Stati membri possono pubblicare, al livello appropriato, le 
suddette informazioni e fornire inoltre dichiarazioni firmate all’opportuno livello sulla base di tali 
informazioni; invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché forniscano le dichiarazioni 
volontarie di gestione previste dall’articolo 59, paragrafo 5, del nuovo regolamento finanziario (UE, 
Euratom) n. 966/2012, promuovendo le migliori prassi; insiste affinché il Parlamento riceva sia le 
dichiarazioni di gestione che le dichiarazioni volontarie;  
50. rileva che la Commissione deve fornire orientamenti agli Stati membri in merito all’elaborazione di 
sintesi annuali significative; osserva che, a tal fine, le informazioni fornite sui programmi operativi 
nell’ambito della gestione concorrente dovrebbero essere standardizzate in termini di forma e conte ­
nuto; è del parere gli debbano essere messe a disposizione sintesi annuali pubblicate non soltanto nella 
lingua dello Stato membro, migliorando così la trasparenza e la rendicontabilità;  
51. osserva tuttavia che né la Corte dei conti, né la Commissione considerano che i riepiloghi annuali 
siano attualmente una valida fonte di informazioni per valutare la conformità dei beneficiari o i loro 
risultati; torna a invitare la Commissione ad analizzare i punti di forza e le debolezze dei sistemi di 
controllo nazionale sulla base dei riepiloghi annuali ricevuti; ritiene che la situazione sia inaccettabile e 
chiede alla Commissione di attivarsi immediatamente per garantire che i prossimi riepiloghi annuali 
siano utili alla valutazione dei risultati ottenuti dai beneficiari;  
52. segnala che i riepiloghi annuali forniti dagli Stati membri sono stati ritenuti, nel loro formato attuale, 
non particolarmente positivi in termini di valore aggiunto e che gli elementi di conformità dell’attuale 
riepilogo annuale riprendono una seconda volta dati facilmente disponibili presso altre fonti (  1 ); esorta 
pertanto tutti gli Stati membri a incrementare l’utilità dei rispettivi riepiloghi annuali includendo 
un’analisi globale dei risultati nonché una dichiarazione sul livello globale di affidabilità a dimo ­
strazione del loro impegno a favore della sana gestione dei fondi dell’Unione e della trasparenza; 
esorta in particolare l’Austria, il Belgio, la Germania, l’Irlanda, l’Italia, la Lettonia, la Lituania, il 
Lussemburgo, Malta, i Paesi Bassi, la Polonia e la Spagna a seguire senza indugio l’esempio dei quindici 
Stati membri che hanno incluso dichiarazioni sul livello globale di affidabilità nelle rispettive sintesi 
annuali relative alle azioni strutturali svolte nell’ambito del Fondo sociale europeo (FSE) e del Fondo 
europeo di sviluppo regionale (FESR) (  2 ), cosicché la commissione per il controllo dei bilanci possa 
beneficiare delle informazioni in questione nell’ambito della procedura di discarico 2012; si attende 
che, qualora uno Stato membro ometta di presentare per tempo tale dichiarazione, lo stesso presenti 
una dichiarazione completa circa le ragioni di tale decisione;  
53. invita gli Stati membri a elaborare dichiarazioni di gestione nazionali all’appropriato livello politico; 
invita la Commissione a elaborare un modello per tale dichiarazione;  
54. invita la Commissione a definire nel breve termine, in cooperazione con gli Stati membri, un modello 
per le dichiarazioni di gestione nazionali che renda tali dichiarazioni significative e comparabili; chiede 
alla Commissione di esprimere apertamente il suo parere in merito alle citate dichiarazioni; ritiene che 
tali dichiarazioni debbano, tra l’altro, certificare il rispetto di criteri (come la veridicità e correttezza dei 
conti, l’efficacia delle procedure amministrative e di controllo e la legittimità e regolarità delle opera ­
zioni sottostanti) e specificare l’estensione delle riserve e rinunce a esprimere un giudizio; chiede alla 
Commissione di presentare proposte per ridurre l’onere dei controlli per gli Stati membri o le regioni 
che, secondo le relazioni annuali della Corte dei conti e le rispettive dichiarazioni di gestione nazionali, 
registrano sistematicamente buoni risultati; ritiene che la Corte dei conti e la Commissione debbano 
poter tenere conto della sostanza delle dichiarazioni di gestione nazionale nei loro lavori di revisione 
contabile;  
55. prende atto delle informazioni dettagliate illustrate nel quadro di controllo di seguito riportato in 
merito alle due iniziative riguardanti i contributi degli Stati membri in relazione al miglioramento 
dell’efficacia della gestione condivisa:IT L 308/38 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Cfr. risposta del commissario Andor all’interrogazione scritta in preparazione dell’audizione della commissione per il 
controllo dei bilanci del 26 novembre 2012, unitamente alla relazione annuale d’attività 2011 della direzione generale 
Politica regionale, pag. 84.  
( 2 ) Cfr. relazione di sintesi della Commissione, punto 3.3, nota a piè di pagina 9, COM(2012)281, pag. 11.
Quadro di controllo  
Dichiarazioni nazionali di gestione  «Dichiarazione sul livello globale di af ­
fidabilità» nelle sintesi annuali per le 
azioni a livello strutturale»  
Austria  No  No  
Belgio  No  No  
Bulgaria  No  Sì  
Cipro  No  Sì  
Danimarca  Sì  Sì  
Estonia  No  Sì  
Finlandia  No  Sì  
Francia  No  Sì  
Germania  No  No  
Grecia  No  Sì  
Irlanda  No  No  
Italia  No  No  
Lettonia  No  No  
Lituania  No  No  
Lussemburgo  No  No  
Malta  No  No  
Paesi Bassi  Sì  No  
Polonia  No  No  
Portogallo  No  Sì  
Regno Unito  Sì  Sì  
Repubblica ceca  No  Sì  
Romania  No  Sì  
Slovacchia  No  Sì  
Slovenia  No  Sì  
Spagna  No  No  
Svezia  Sì  Sì  
Ungheria  No  Sì  
Affidabilità delle attestazioni della dirigenza della Commissione  
56. osserva che il numero totale di riserve formulate dai direttori generali della Commissione nelle loro 
relazioni annuali di attività è aumentato da 17 nel 2010 a 27 nel 2011 e che l’impatto finanziario 
complessivo stimato delle riserve è aumentato a 1 959 milioni di EUR, pari all’1,5 % dei pagamenti 
effettuati nel 2011 (2010: 423 milioni di EUR, pari allo 0,3 %);IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/39
57. teme che tale andamento rispecchi un elevato rischio di errore in alcuni settori, quali lo sviluppo 
rurale, la coesione o il Settimo programma quadro, come riconosciuto dai direttori generali della 
Commissione e corroborato dai risultati delle revisioni contabili della Corte dei conti;  
58. accoglie positivamente le istruzioni fornite dal segretario generale della Commissione e dal direttore 
generale della DG Bilancio ai direttori generali e capiservizio della Commissione sulle modalità di 
calcolo del tasso di errore residuo che, come indicato dalla Corte dei conti, hanno prodotto un 
miglioramento in alcune relazioni annuali di attività;  
59. deplora tuttavia che la Corte dei conti abbia rilevato debolezze in tali istruzioni e nella loro applica ­
zione, soprattutto per quanto riguarda il tasso di errore residuo; esorta la Commissione a modificare le 
istruzioni di conseguenza, attribuendo al provvedimento priorità immediata;  
60. riconosce i progressi compiuti dalla Commissione nel determinare la misura in cui le operazioni 
restano inficiate da errori, ma osserva con delusione che la Corte dei conti ha concluso che il tasso 
di errore residuo non rappresenta ancora un indicatore affidabile;  
61. incoraggia la Commissione a fare progressi pubblicando dati più precisi e affidabili su recuperi e 
rettifiche finanziarie e a fornire informazioni che consentano di riconciliare, per quanto possibile, 
l’anno in cui viene effettuato il pagamento, l’anno in cui viene individuato il relativo errore e l’anno in 
cui il conseguente recupero o la rettifica finanziaria viene menzionata nelle note allegate ai conti (  1 ); 
62. accoglie la relazione della Commissione sulle rettifiche finanziarie, compreso l’importo effettivamente 
recuperato e ricondotto nel bilancio, a conclusione del periodo di programmazione 2000-2006 
nell’ambito della politica regionale, la quale deve indicare l’impatto delle rettifiche effettuate nel corso 
di tale periodo e alla sua chiusura sul tasso complessivo di errore di tale periodo di programmazione;  
63. invita la Commissione a estendere questa prassi di rendicontazione alle altre politiche gestite da 
programmi pluriennali;  
64. raccomanda, rifacendosi all’opinione espressa dalla Corte dei conti, che si stabilisca un chiaro colle ­
gamento tra gli importi presentati nelle relazioni annuali di attività, in particolare per stabilire il tasso 
di errore residuo, e le informazioni sui recuperi e le rettifiche finanziarie presentati nei conti;  
65. rileva che la Commissione è in grado di fornire un quadro generale delle rettifiche degli errori e delle 
irregolarità individuate nel 2011, in particolare per la parte di bilancio eseguita nell’ambito della 
gestione concorrente (  2 ); 
66. suggerisce alla Commissione di invitare i suoi direttori generali a raccogliere sistematicamente tali dati 
e a pubblicarli nelle loro relazioni annuali di attività;  
67. invita la Commissione a trasmettere, in tempo per la corrispondente procedura di discarico, comu ­
nicazioni annuali al Parlamento, al Consiglio e alla Corte dei conti elencando, per paese e per 
programma, le rettifiche finanziarie e i recuperi effettuati, al fine di dimostrare i risultati che ottiene 
nello svolgere il suo ruolo di tutela del bilancio dell’Unione; sollecita la Commissione a elaborare una 
classifica sulla base di tali informazioni;IT L 308/40 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Cfr. relazione annuale 2011 della Corte dei conti, allegato 1.2, punto 2.  
( 2 ) Cfr. nota 6 dei conti annuali consolidati dell’Unione europea 2011.
68. rileva con preoccupazione che la summenzionata nota 6 allegata ai conti consolidati riguarda sola ­
mente le rettifiche finanziarie e i recuperi effettuati a livello dell’Unione e che le informazioni relative 
alle dismissioni, ai recuperi e ai recuperi in corso di fondi strutturali effettuati dagli Stati membri non 
sono pubblicate per motivi di affidabilità, «poiché rimangono dubbi in merito alla qualità e alla 
completezza dei dati presentati da alcuni Stati membri e/o per alcuni programmi»; invita la Commis ­
sione a rendere ogni anno pubblici in una comunicazione tutti gli importi rettificati nel corso 
dell’esercizio precedente tramite rettifiche finanziarie e recuperi per tutte le modalità di gestione a 
livello di Unione e da parte degli Stati membri;  
69. esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione stessa conferma, nella precitata nota 6, la 
valutazione della Corte dei conti sull’inaffidabilità dei sistemi di vigilanza e di controllo degli Stati 
membri e deplora profondamente che ciò possa minare l’affidabilità delle dichiarazioni della dirigenza 
della Commissione; invita la Commissione ad assicurare che i dati trasmessi dagli Stati membri siano 
completi e pienamente affidabili;  
70. ricorda in questo contesto che, adottando la relazione di sintesi sulla base delle garanzie e delle riserve 
espresse dai propri direttori generali e capi servizio nelle rispettive relazioni annuali di attività, la 
Commissione si assume la piena responsabilità politica della gestione del bilancio dell’Unione euro ­
pea (  1 ); 
71. accoglie positivamente i miglioramenti apportati al parere globale formulato dal revisore dei conti 
interno alla Commissione, sul quale si basa anche la relazione di sintesi, ma osserva che il parere 
positivo fornito dal revisore interno si basa soprattutto sulle garanzie espresse nelle relazioni di attività 
annuali da parte degli alti quadri della Commissione;  
72. ribadisce pertanto la sua precedente richiesta che la Commissione elabori relazioni annuali di attività 
affidabili e oggettive;  
Responsabilità degli Stati membri  
73. osserva che i due settori politici maggiormente proni a elevati tassi di errore (sviluppo rurale, am ­
biente, pesca e sanità nonché politica regionale, energia e trasporti) sono perlopiù eseguiti nell’ambito 
della gestione concorrente; deplora che il tasso di errore più probabile stimato ammonti rispettiva ­
mente al 7,7 % e al 6 %;  
74. sottolinea che il presidente della Corte dei conti ha osservato che «le autorità nazionali mettono in atto 
la prima e più importante linea di difesa a tutela degli interessi finanziari dei cittadini dell’Unione ed è 
necessario un maggior grado di impegno da parte delle autorità nazionali nell’amministrazione e nel 
controllo dei fondi unionali» (  2 ); sottolinea in questo contesto la corresponsabilità degli Stati membri 
per una migliore gestione della spesa; ritiene inoltre che il coinvolgimento attivo dei parlamenti 
nazionali, attraverso le rispettive commissioni competenti per il controllo sull’utilizzo del denaro 
dei contribuenti dell’Unione negli Stati membri (analoghe alla commissione per il controllo dei bilanci 
del Parlamento europeo), potrebbe portare, se realizzato non solo a livello di controllo politico e 
specializzato, ma anche nell’ambito del processo di programmazione della nuova politica di coesione, 
a tassi di errore più bassi nonché a una migliore trasparenza e legittimazione democratica del processo 
di assorbimento dei fondi dell’Unione;  
75. deplora il fatto che, nel 62 % delle operazioni nel settore della politica regionale sottoposte a revisione 
contabile e inficiate da errore, e nel 76 % delle operazioni del FSE sottoposte a revisione contabile, gli 
Stati membri disponevano di informazioni sufficienti a rilevare e correggere almeno parte degli errori 
prima di chiedere rimborsi alla Commissione e che, nel settore dello sviluppo rurale, la Corte dei conti 
ha verificato che i controlli in loco non sono sempre stati effettuati adeguatamente; esorta pertanto gli 
Stati membri e la Commissione a rafforzare urgentemente i controlli di primo livello per far fronte 
all’inaccettabile livello di cattiva gestione descritto;  
76. invita il Consiglio e il Coreper ad accertarsi che, periodicamente, i sistemi nazionali di controllo e la 
corresponsabilità degli Stati membri in relazione al miglioramento della spesa siano inseriti come 
punti specifici all’ordine del giorno delle riunioni del competente Consiglio dei ministri nonché 
discussi alla presenza della Commissione;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/41  
( 1 ) COM(2012)281, punto 1, pag. 2.  
( 2 ) Osservazioni introduttive del presidente Caldeira il 6 novembre 2012, alla presentazione della relazione annuale della 
Corte dei conti europea sull’esercizio 2011 alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo.
77. chiede alla Corte dei conti di formulare, a norma dell’articolo 287, paragrafo 4, secondo comma, 
TFUE, un parere sull’indipendenza delle autorità nazionali di revisione contabile nell’ambito della 
gestione concorrente;  
Appalti pubblici, criteri di ammissibilità  
78. osserva che molti errori derivano da un’incorretta applicazione di norme nazionali (in particolare per 
quanto riguarda gli errori nell’ambito del FSE nel 2011, per il quale la violazione di norme nazionali 
ha contribuito all’86 % del tasso di errore) e che gli errori riguardanti l’ammissibilità (in particolare per 
quanto riguarda i beneficiari di sovvenzioni) e le violazioni di norme in materia di appalti pubblici 
(soprattutto in relazione ai fondi soggetti a gestione concorrente e indiretta) costituiscono le due 
principali fonti di errore;  
79. accoglie pertanto positivamente la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli 
appalti pubblici, adottata dalla Commissione il 20 dicembre 2011 [COM(2011)896], in quanto mira a 
semplificare le regole e renderle più flessibili ai fini di una maggiore efficienza della spesa pubblica; 
osserva, ciò nondimeno, che anche le norme nazionali in materia di appalti pubblici dovrebbero essere 
semplificate in accordo con la legislazione unionale;  
80. deplora che gli errori possono anche derivare dalla sovrapposizione alle norme unionali di norme 
nazionali inutilmente complesse e, quindi, difficili da attuare e verificare da parte degli stessi Stati 
membri, che creano un onere aggiuntivo e artificiale per i beneficiari («placcatura d’oro»);  
81. osserva che tali norme non solo aumentano senza necessità i tassi di errore, in quanto ogni violazione 
è considerata un errore nell’ambito della gestione del bilancio dell’Unione anche se sono gli Stati 
membri ad essere responsabili per queste norme inutilmente complesse, ma possono anche portare la 
Commissione a emanare ordini di riscossione;  
82. esorta gli Stati membri a identificare, in coordinamento con la Commissione e in consultazione con la 
Corte dei conti, le norme nazionali inutilmente complesse al fine di semplificarle, e a riferirgli in 
merito; osserva, a tale proposito, l’opportunità di valutare meglio il potenziale in termini di elabora ­
zione di una documentazione di gara uniforme per le procedure di appalto pubblico;  
83. invita la Commissione ad applicare condizioni e controlli più rigorosi negli Stati membri in cui siano 
accertate violazioni delle norme giuridiche in materia di bilancio e concorrenza (soprattutto per 
quanto concerne l’aggiudicazione di appalti pubblici), sospendendo direttamente i finanziamenti a 
titolo nei fondi strutturali in caso di dubbio fino a quando non siano garantiti il rispetto delle norme 
e quindi un utilizzo dei fondi conforme alle norme dell’Unione;  
84. incoraggia i servizi della Commissione ad avviare un progetto di azione pilota, come la DG Occupa ­
zione ha fatto per i settori politici ad alto rischio di errore, volto a identificare i principali settori nei 
quali la semplificazione potrebbe contribuire a ridurre il tasso di errore a livello dei beneficiari;  
85. sollecita la Commissione a sviluppare strumenti aggiuntivi per agevolare il processo di consultazione 
con i beneficiari e migliorare la risposta interattiva diretta fornita dagli stessi alle autorità nazionali, in 
linea con gli sforzi volti a semplificare le norme nazionali e a ridurre il tasso di errore;  
86. rinnova l’invito alla Commissione affinché indichi quali Stati membri sono responsabili degli errori 
quantificabili cumulativi identificati; non comprende i vincoli imposti alla Corte dei conti dal suo 
metodo statistico a campione, che impedisce di fatto alla Corte dei conti di indicare quali sono gli Stati 
membri con il più elevato tasso di errore; chiede alla Corte dei conti di confrontare le risultanze delle 
sue revisioni contabili con quelle della Commissione, al fine di individuare quali sono gli Stati membri 
o le regioni maggiormente toccati dal livello e/o dal prodursi di errori;IT L 308/42 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
Meccanismo europeo di stabilità  
87. prende atto dell’entrata in vigore del meccanismo europeo di stabilità, ma deplora che tale meccani ­
smo sia stato posto in essere al di fuori del contesto istituzionale dell’Unione, in quanto ciò preclude 
un controllo democratico, politico e di bilancio da parte delle istituzioni dell’Unione, in particolare del 
Parlamento europeo; sottolinea il fatto che la creazione del meccanismo al di fuori delle istituzioni 
dell’Unione rappresenta una battuta d’arresto per lo sviluppo dell’Unione, segnatamente a scapito del 
Parlamento, della Corte dei conti e della Corte di giustizia dell’Unione europea; ritiene indispensabile 
che il meccanismo europeo di stabilità sia esaminato almeno una volta l’anno nell’ambito di una 
discussione in Aula, alla presenza del Consiglio e della Commissione, sulla base della relazione annuale 
del consiglio dei governatori del MES;  
Strategia antifrode  
88. invita la Commissione a riferire e a valutare le strategie antifrode messe a punto nelle singole direzioni 
generali in seguito all’adozione della nuova strategia antifrode della Commissione [COM(2011)376] e 
il piano d’azione interno (SEC(2011)787] per la sua attuazione nel giugno 2011;  
Industria del tabacco  
89. chiede alla Commissione di riferire sul modo in cui intende migliorare quanto prima le disposizioni 
intese a introdurre una gestione proattiva dei potenziali conflitti d’interesse e del fenomeno delle 
«porte girevoli»;  
90. invita la Commissione a riferire sulle proprie modalità di applicazione dell’articolo 5, paragrafo 3, della 
convenzione quadro dell’OMS per la lotta al tabagismo e sul modo in cui intende migliorare e chiarire 
la normativa esistente;  
91. chiede alla Commissione di presentargli quanto prima una sintesi di tutta la documentazione (pubblica 
e non pubblica) e di tutti i soggetti coinvolti nei negoziati sui quattro accordi di cooperazione con 
l’industria del tabacco;  
92. rileva che l’Unione è firmataria della convenzione quadro OMS per il controllo del tabacco (FCTC); 
ritiene che l’attuazione dell’articolo 5, paragrafo 3, costituisca un obbligo giuridicamente vincolante 
per l’Unione; invita la Commissione a riferire in merito alle modalità in cui le disposizioni dell’arti ­
colo 5, paragrafo 3, sono state attuate nell’Unione e nelle sue istituzioni, considerando soprattutto la 
seguente questione: in che misura l’attuazione segue gli orientamenti stabiliti dall’OMS all’articolo 5, 
paragrafo 3; si chiede in che modo e per quale motivo la Commissione si è discostata da tali 
orientamenti;  
Gestione di bilancio  
Tassi di esecuzione, eccedenze di bilancio, impegni di bilancio ancora da liquidare  
93. plaude all’elevato tasso di esecuzione del bilancio, nella fattispecie il 99,3 % degli stanziamenti di 
impegno (come nel 2010) e il 98,6 % degli stanziamenti di pagamento (2010: 96,6 %) e alla riduzione 
dell’eccedenza complessiva da 4,5 miliardi di EUR nel 2010 a 1,5 miliardi di EUR nel 2011;  
94. è preoccupato dall’accelerazione del tasso di richieste di pagamenti da parte degli Stati membri verso la 
fine dell’anno per quanto riguarda il FES, il FESR e il Fondo di coesione, in quanto impedisce alla 
Commissione di chiedere all’autorità di discarico un bilancio rettificativo in tempo per aumentare gli 
stanziamenti di pagamento al fine di onorare le richieste ricevute; invita pertanto la Commissione a 
esortare gli Stati membri a presentare la maggior parte delle domande il più presto possibile;  
95. mette in guardia da una concentrazione di una quota significativa di pagamenti nel mese di dicembre, 
che può influire negativamente sull’efficacia dei sistemi di supervisione e di controllo e accrescere il 
rischio di errore;  
96. esprime inquietudine per il considerevole aumento di impegni di bilancio in sospeso, da 13 miliardi di 
EUR nel 2010 a 207 miliardi di EUR, soprattutto nell’ambito della politica di coesione, per il periodo 
di programmazione 2007-2013;  
97. insiste affinché nei prossimi esercizi siano disponibili sufficienti stanziamenti di pagamento sin dal ­
l’inizio;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/43
Entrate  
Risorse proprie tradizionali e IVA  
98. osserva che la Corte dei conti, nella sua relazione annuale, ha accertato che il calcolo delle entrate non 
presenta errori rilevanti; teme tuttavia che, per quanto riguarda le risorse proprie tradizionali, l’audit 
della Corte dei conti non possa coprire le importazioni non dichiarate o che sono sfuggite alla 
vigilanza doganale, e che la relazione annuale non fornisca pertanto una stima delle perdite per il 
bilancio dell’Unione a tale proposito; propone che la Corte dei conti elabori una relazione speciale 
sulle importazioni non dichiarate in base a un rilevamento in almeno 10 Stati membri e che adegui di 
conseguenza il suo programma di lavoro per il 2013;  
99. considera particolarmente importante la verifica effettuata dalla Corte dei conti sui risultati in materia 
di entrate e incoraggia la Corte a concentrare maggiori risorse in tale ambito; deplora che la relazione 
annuale, sulla quale è incentrato gran parte del lavoro della Corte dei conti, fornisca scarse informa ­
zioni sulla situazione reale per quanto riguarda l’efficiente riscossione delle entrate; invita la Corte dei 
conti a porre maggiore enfasi, nella sua relazione annuale, sulla revisione contabile delle entrate, al fine 
di fornire un quadro globale dell’efficacia del sistema di riscossione delle entrate negli Stati membri e 
delle conseguenze del suo malfunzionamento;  
100. ricorda che il Parlamento sorveglia la situazione riguardante la riscossione di risorse proprie nella sua 
relazione di iniziativa sulla tutela degli interessi finanziari dell’Unione, elaborata annualmente sulla 
base di una relazione della Commissione;  
101. esprime grave preoccupazione per la constatazione della Corte dei conti circa la presenza di persistenti 
carenze nella vigilanza doganale nazionale, che impediscono la registrazione completa e corretta delle 
risorse proprie tradizionali; considera inaccettabile che il controllo delle procedure doganali negli Stati 
membri non funzioni adeguatamente; ricorda che il corretto svolgimento delle procedure doganali ha 
ripercussioni dirette in termini di calcolo dell’imposta sul valore aggiunto; è profondamente preoccu ­
pato dalle risultanze della Corte dei conti nella sua relazione speciale n. 13/2011, secondo cui dalla 
sola attuazione del regime doganale 42 (  1 ), nel 2009 sono emerse perdite per un importo estrapolato 
di circa 2,2 miliardi di EUR (  2 ) nei sette Stati membri sottoposti a verifica, che rappresentano il 29 % 
dell’IVA teoricamente applicabile alla base imponibile di tutte le importazioni effettuate nell’ambito del 
regime doganale 42 nel 2009 nei sette Stati membri in questione;  
102. sottolinea le conclusioni della Corte dei conti nella sua relazione speciale n. 13/2011, secondo la quale 
«l’evasione dell’IVA lede gli interessi finanziari degli Stati membri; incide sul bilancio dell’Unione in 
quanto comporta una riduzione delle risorse proprie basate sull’IVA; rileva che questa perdita è 
compensata dalla risorsa propria basata sull’RNL, il che falsa la ripartizione dei contributi versati 
dai singoli Stati membri al bilancio dell’Unione, e che le frodi fiscali compromettono il funzionamento 
del mercato interno e impediscono una concorrenza leale (  3 )»; 
103. sottolinea che i risultati presentati dalla Corte dei conti nella sua relazione speciale n. 13/2011 sono 
stati corroborati dalle conclusioni della missione investigativa della commissione per il controllo dei 
bilanci del Parlamento europeo nei porti di Rotterdam e Anversa, svoltasi il 19 e 20 settembre 
2012;osserva che l’Unione è un importante blocco commerciale e che i grandi porti europei sono 
caratterizzati da un intenso traffico navale; rileva che, a causa della pressione logistica, i porti in 
questione dipendono dalle procedure previste dal regolamento doganale e che gli operatori economici 
autorizzati acquisiscono una rilevanza sempre maggiore; osserva, tuttavia, che Rotterdam, ad esempio, 
il maggiore porto europeo, ha concesso agli importatori un elevato livello di procedure doganali 
semplificate rispetto ad altri grandi porti dell’Unione; sottolinea che la semplificazione delle formalità 
doganali deve includere un approccio adeguato ed effettivo basato sui rischi, che comporti efficaci 
sistemi di controllo intesi a evitare distorsioni della concorrenza e che le procedure semplificate 
devono essere efficacemente e periodicamente controllate dalla Commissione e dagli Stati membri; 
osserva che minori controlli possono tradursi in maggiori vantaggi economici per un porto ma rileva 
che qualsiasi riduzione ingiustificata dei controlli può nuocere gravemente agli interessi finanziari 
dell’Unione e dei suoi Stati membri;IT L 308/44 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Si tratta del regime doganale utilizzato da un importatore per ottenere un’esenzione IVA quando i beni importati 
verranno trasportati in un altro Stato membro e l’IVA è dovuta nello Stato membro di destinazione.  
( 2 ) Di cui 1,8 miliardi di EUR nei sette Stati membri selezionati e 400 milioni di EUR nei 21 Stati membri di destinazione 
dei beni che costituiscono il campione.  
( 3 ) Relazione speciale n. 13/2011, pag. 11, punto 5.
104. prende atto delle iniziative intraprese dalla Commissione a seguito della relazione speciale n. 13/2011 
della Corte dei conti; deplora tuttavia che, secondo la prima relazione di attività di Eurofisc per il 
2011, pubblicata nel maggio 2012, le principali risultanze e osservazioni di tale relazione speciale 
sono ancora valide; chiede di essere informato entro settembre 2013 in merito ai progressi compiuti;  
105. è seriamente preoccupato, in particolare, per i risultati dell’ambito di lavoro 3, secondo il quale, nella 
maggior parte degli Stati membri, le amministrazioni fiscali non dispongono di accesso diretto ai dati 
doganali e che non è pertanto possibile eseguire un controllo incrociato con i dati fiscali;  
106. deplora che la Commissione non abbia messo in atto la raccomandazione n. 6 della relazione speciale 
n. 13/2011, che le chiedeva di presentare una proposta di modifica della direttiva IVA al fine di 
identificare separatamente, negli elenchi riepilogativi IVA presentati dagli operatori, le cessioni intra ­
comunitarie successive ad importazioni effettuate a titolo di questo regime; rileva che ciò permette ­
rebbe di conciliare in maniera efficace i dati fiscali e doganali nello Stato membro di importazione; 
chiede di essere informato in merito alle ragioni della mancata attuazione di detta raccomandazione;  
107. deplora il fatto che il Consiglio non abbia dato seguito alla raccomandazione della Corte dei conti di 
modificare la direttiva IVA al fine di rendere l’importatore (o il suo rappresentante fiscale) responsabile 
in solido per le perdite IVA nello Stato membro di destinazione in caso di mancata presentazione, 
entro i termini stabiliti, di un elenco riepilogativo IVA completo;  
108. invita la Commissione a intensificare gli sforzi per ovviare alla situazione dello stato di attuazione delle 
raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti nella sua relazione speciale n. 13/2011;  
109. deplora che la Commissione e gli Stati membri non siano stati in grado di assicurare la tempestiva 
attuazione del codice doganale aggiornato (CDA), che avrebbe dovuto entrare in vigore entro il 
24 giugno 2013; sottolinea che ulteriori ritardi impediranno un’adeguata tutela degli interessi finan ­
ziari degli Stati membri e, di conseguenza, dell’Unione stessa; sottolinea che, secondo la Commissione, 
tale situazione è imputabile in larga misura all’incapacità degli Stati membri di trovare un accordo sul 
metodo di programmazione informatica più appropriato, oltre a risentire della stretta in termini di 
risorse umane e finanziarie; è preoccupato dal fatto che la Commissione e gli Stati membri stiano 
trascinando questa importantissima riforma, in una situazione nella quale la riscossione delle risorse 
proprie è tutto fuorché soddisfacente;  
110. invita la Commissione a effettuare una valutazione dei costi del rinvio dell’applicazione integrale del 
codice doganale aggiornato, quantificando le ripercussioni di bilancio di tale rinvio;  
111. richiama l’attenzione su uno studio commissionato dal Parlamento sull’attuazione del codice doganale 
aggiornato (  1 ), dal quale risulta che, nel migliore dei casi, l’entrata in vigore di tale codice (che, se la 
proposta di rifusione della Commissione sarà adottata si chiamerà codice doganale dell’Unione) 
potrebbe aver luogo nel dicembre 2017; ricorda alla Commissione che l’unione doganale è di com ­
petenza esclusiva dell’Unione e che quest’ultima deve pertanto assicurare che gli Stati membri si 
conformino; invita la Commissione, di conseguenza, a intensificare gli sforzi per assicurare che il 
codice doganale aggiornato sia applicato il più presto possibile e, in ogni caso, per evitare il caso 
peggiore indicato nello studio (marzo 2033);  
112. deplora il fatto che due importanti iniziative volte a lottare contro le frodi in materia IVA, nella 
fattispecie la proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 2006/112/CE relativa al 
sistema comune d’imposta sul valore aggiunto per quanto riguarda un meccanismo di reazione rapida 
contro le frodi in materia di IVA [COM(2012)428] e la proposta di direttiva del Consiglio recante 
modifica della direttiva 2006/112/CE per quanto concerne l’applicazione facoltativa e temporanea del 
meccanismo dell’inversione contabile alla cessione di determinati beni e alla prestazione di determinati 
servizi a rischio di frodi [COM(2009)511] siano bloccate in sede di Consiglio;  
113. plaude al fatto che Eurofisc, una struttura operativa comune che consente agli Stati membri di 
rispondere rapidamente alle frodi transfrontaliere in materia di IVA, sia diventato pienamente opera ­
tivo e osserva che nel febbraio 2011 è stato creato uno specifico ambito di attività per lo scambio di 
informazioni mirate sulle operazioni fraudolente tramite il regime doganale 42;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. invita la Commissione a rafforzare il coordinamento con i diversi Stati membri al fine di raccogliere 
dati affidabili sul divario doganale e in materia di IVA in ciascun paese e a riferire in proposito al 
Parlamento a scadenze regolari;  
Risorsa basata sull’RNL: il volume di evasione ed elusione fiscale e il suo impatto sul bilancio dell’Unione e sulle 
economie degli Stati membri  
115. si compiace del piano d’azione della Commissione per intensificare la lotta alle frodi fiscali e all’eva ­
sione fiscale [COM(2012)722]; plaude, in particolare, alla proposta della Commissione di istituire un 
meccanismo di reazione rapida e ribadisce che tale meccanismo consentirebbe agli Stati membri di 
rispondere in modo più rapido ed efficace alle frodi in materia di IVA; sottolinea che il costo 
potenziale dell’evasione ed elusione fiscale per gli Stati membri è stimato a un importo di circa 
1 000 miliardi di EUR l’anno, mentre il bilancio dell’Unione per il 2011 in termini di stanziamenti 
per impegni ammontava ad appena 142,5 miliardi di EUR;  
Agricoltura  
116. deplora l’aumento al 4,0 % del tasso di errore nel settore politico «Agricoltura e sviluppo rurale» che 
copre le spese del fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del fondo europeo agricolo per lo 
sviluppo rurale (FEASR) e nei settori politici dell’ambiente, della pesca e della sanità;  
117. ricorda che il deteriorarsi della situazione nel campo dell’agricoltura e, in particolare, dello sviluppo 
rurale, è la principale causa dell’aumento del tasso di errore più probabile per tutti i pagamenti 
nell’esercizio 2011;  
118. osserva che, sebbene lo 0,2 % di questo tasso di errore è riconducibile a un cambiamento della 
metodologia utilizzata dalla Corte dei conti per calcolare le violazioni della condizionalità, il tasso 
di errore per l’intero settore dell’agricoltura è cresciuto, tra il 2010 e il 2011, dell’1,5 % in termini 
reali, passando dal 2,3 % nel 2010 al 3,8 % nel 2011 (  1 ); 
119. prende nota dell’approccio della Corte dei conti il quale, per la prima volta, ha incluso le violazioni di 
condizionalità nel calcolo del tasso di errore in quanto «gli obblighi in materia di condizionalità 
rappresentano i requisiti di legge sostanziali che devono essere rispettati da tutti i beneficiari di aiuti 
diretti nonché le condizioni di base, e in molti casi le uniche, da rispettare per giustificare il versa ­
mento dell’intero importo dei pagamenti diretti» (  2 ); invita la Corte dei conti, in tale contesto, a 
spiegare e motivare più nel dettaglio i suoi cambiamenti di metodologia; chiede alla Commissione 
e alla Corte dei conti di concordare una metodologia coerente che consenta di comparare più 
efficacemente i risultati su base annua dell’esecuzione del bilancio;  
120. prende nota del fatto che la Corte dei conti limita la sua revisione contabile a determinati criteri di 
gestione obbligatori e ai requisiti delle buone condizioni agronomiche e ambientali e che «il tasso di 
errore deve essere utilizzato con molta prudenza e non considerato come una valutazione globale del 
rispetto degli obblighi di condizionalità da parte degli agricoltori» (  3 ); 
121. osserva che spetta agli Stati membri definire in cosa consistano le «buone condizioni agronomiche e 
ambientali» e a quali superfici applicarle; critica vigorosamente il fatto che saranno erogati pagamenti 
diretti a beneficiari che spesso non sono agricoltori; ritiene che ciò rappresenti una modalità errata di 
assegnare stanziamenti, che potrebbero invece essere risparmiati;  
122. constata che gli Stati membri hanno recuperato dai beneficiari 172,7 milioni di EUR durante l’eser ­
cizio 2011 e che l’importo complessivo ancora da recuperare dai beneficiari alla fine dell’anno 
ammontava a 1 206,9 milioni di EUR, di cui 458 milioni sono stati imputati agli Stati membri per 
le spese del FEAGA conformemente alla regola del 50/50; rileva che circa 25,7 milioni di EUR 
saranno a carico del bilancio dell’Unione per i casi dichiarati irrecuperabili durante l’esercizio 2011; 
sottolinea che la DG AGRI ha liquidato tutti i casi pendenti non recuperati anteriori al 2006 o al 
2002 con la decisione 2011/272/UE (  4 ) del 29 aprile 2011 e che, a seguito dell’applicazione della 
regola del 50/50, 27,8 milioni di EUR sono stati imputati agli Stati membri mentre 29,2 milioni di 
EUR sono andati a carico del bilancio dell’Unione per ragioni di irrecuperabilità;IT L 308/46 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Dati comunicati il 6 dicembre 2012 dal sig. Kubyk a nome della Corte dei conti, durante l’audizione con Dacian 
Ciolo ș dinanzi alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo.  
( 2 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, punto 3.9, nota a piè di pagina 11.  
( 3 ) Dati comunicati il 6 dicembre 2012 dal sig. Kubyk a nome della Corte dei conti, durante l’audizione con Dacian 
Ciolo ș dinanzi alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo.  
( 4 ) Decisione di esecuzione 2011/272/UE della Commissione, del 29 aprile 2011, sulla liquidazione dei conti degli 
organismi pagatori degli Stati membri relativi alle spese finanziate dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) 
per l’esercizio finanziario 2010 (GU L 119 del 7.5.2011, pag. 70).
123. si compiace del fatto che la Corte dei conti fornisca, per la prima volta, due valutazioni specifiche: una 
sul sostegno al mercato e sugli aiuti diretti, da una parte, e sullo sviluppo rurale, dall’altra, e ritiene che 
ciò fornisca una migliore comprensione di ciascun ambito tematico; invita, tuttavia, la Corte dei conti 
a presentare il tasso di errore per il settore dello sviluppo rurale separatamente rispetto ai settori 
dell’ambiente, della pesca e della sanità, e non su basa aggregata;  
124. accoglie favorevolmente il registro contenente informazioni sui beneficiari dei pagamenti a titolo della 
politica agricola comune negli Stati membri; considera che questo strumento rappresenti un impor ­
tante passo avanti verso una maggiore trasparenza nel settore agricolo; ricorda tuttavia che, secondo la 
sentenza della Corte di giustizia europea del 9 novembre 2010, che invalida la legislazione in materia 
di persone fisiche (  1 ), il regolamento della Commissione (CE) n. 259/2008 (  2 ) è stato modificato in 
modo da limitare l’obbligo di pubblicare informazioni sui beneficiari dei pagamenti a titolo della PAC 
a favore di persone giuridiche; prende atto della proposta della Commissione relativa all’introduzione 
di nuove norme in materia di trasparenza, adottata il 25 settembre 2012, che prevede l’obbligo per gli 
Stati membri di pubblicare i dati di tutti i beneficiari, comprese le persone fisiche, ad eccezione dei 
beneficiari per i quali l’importo annuo degli aiuti non supera una certa soglia minima, tenendo conto 
delle obiezioni sollevate nella sentenza della Corte di giustizia e in particolare degli aspetti legati alla 
protezione dei dati;  
125. prende atto della prassi attualmente riscontrata nella gestione dei fondi Sapard in base alla quale i 
finanziamenti sono recuperati integralmente solo in via eccezionale se il comportamento fraudolento 
che interessa una parte del progetto ha artificiosamente creato le condizioni in assenza delle quali il 
beneficiario non avrebbe ottenuto alcun sostegno per il progetto; esprime preoccupazione per l’attuale 
prassi raccomandata dalla Commissione all’agenzia Sapard, secondo cui un progetto che ha subito in 
una delle sue parti un comportamento fraudolento può essere considerato ammissibile al finanzia ­
mento se non è ritenuto di carattere artificioso, ossia se la percentuale dei costi di tutti gli elementi 
affetti dal comportamento fraudolento non supera il 50 % del costo totale dell’intero progetto; rileva 
con particolare preoccupazione che tale prassi non costituisce un deterrente contro i comportamenti 
fraudolenti;  
Sostegno al mercato e aiuti diretti  
126. si rammarica del fatto che i pagamenti a titolo del FEAGA non siano stati esenti da errori sostanziali 
nel 2011, che il tasso di errore probabile stimato dalla Corte dei conti si attesti al 2,9 % e che in 
Austria, Finlandia, Italia, Spagna e Ungheria,i sistemi di controllo verificati dalla Corte dei conti si 
siano rivelati solo parzialmente efficaci nell’assicurare la legittimità e regolarità dei pagamenti;  
127. rileva che gli errori di precisione più rilevanti riguardano sovradichiarazioni delle superfici, nella 
maggior parte dei casi per una quota individuale inferiore al 5 %, e deplora che i tassi di errore 
più elevati riguardino casi di valutazione inesatta dell’ammissibilità dei pascoli permanenti e la loro 
registrazione nel sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA);  
128. sostiene pienamente la raccomandazione della Corte dei conti sulla necessità di garantire una valuta ­
zione corretta dell’ammissibilità dei pascoli permanenti (  3 ); 
129. osserva con disappunto la constatazione della Corte dei conti, secondo cui l’efficacia del sistema 
integrato di gestione e di controllo (SIGC) risente dell’inesattezza dei dati figuranti nelle diverse banche 
dati e dell’inadeguatezza della gestione amministrativa delle richieste degli organismi pagatori negli 
Stati membri; rammenta alla Commissione che l’introduzione del SIGC ha permesso di ridurre so ­
stanzialmente gli errori e la invita a porre rimedio senza indugio a questa situazione, ricorrendo se del 
caso a sospensioni e a interruzioni dei finanziamenti;  
130. esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione, nella sua relazione annuale di attività, abbia 
mantenuto le proprie riserve in relazione ai sistemi SIGC in Bulgaria e in Portogallo a causa delle gravi 
carenze riscontrate; sottolinea che, alla luce dell’importanza del SIGC per la gestione e il controllo delle 
spese agricole, la presenza di gravi carenze nella sua creazione e nel suo funzionamento rappresenta 
un rischio per l’immagine della Commissione, anche se l’impatto finanziario non supera la soglia di 
rilevanza;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/47  
( 1 ) Casi congiunti C-92/09 e C-93/09, Racc. 2010, pag. I-11063.  
( 2 ) Regolamento (CE) n. 259/2008 della Commissione, del 18 marzo 2008, recante modalità di applicazione del 
regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio per quanto riguarda la pubblicazione di informazioni sui beneficiari 
dei finanziamenti provenienti dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo 
sviluppo rurale (FEASR) (GU L 76 del 19.3.2008, pag. 28).  
( 3 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, punto 3.45.
131. deplora che non sia stato posto rimedio ad alcune carenze sistematiche delle procedure amministrative 
e di controllo osservate e commentate già in esercizi precedenti: classificazione incorretta della 
destinazione di uso dei terreni, sovradichiarazioni di terreni ammissibili nel sistema SIPA o errata 
applicazione del concetto di errore palese;  
132. deplora che la Corte dei conti abbia rilevato discrepanze nelle misurazioni in loco; insiste affinché 
questo tipo di ispezioni siano della qualità necessaria a identificare in modo affidabile le superfici 
ammissibili (  1 ); 
133. deplora che la Corte ritenga insoddisfacente la qualità del lavoro svolto dagli organismi di certifica ­
zione controllati nell’ambito della nuova procedura volontaria per il rafforzamento della garanzia;  
134. invita la Commissione a prendere tutti i provvedimenti necessari affinché gli organismi pagatori 
pongano rimedio alle carenze identificate nelle loro procedure amministrative e di controllo; insiste 
che la progettazione e la qualità del lavoro svolto dagli organismi di certificazione deve essere 
migliorato, al fine di fornire una valutazione affidabile della legittimità e della regolarità delle opera ­
zioni degli organismi pagatori; chiede alla Commissione di esaminare le possibilità di collaborare con 
soggetti privati per verificare le norme di condizionalità e ridurre gli oneri amministrativi;  
Sviluppo rurale  
135. deplora che i pagamenti nel settore «sviluppo rurale, ambiente, pesca e sanità» non siano stati esenti da 
errori sostanziali nel 2011, che il tasso di errore più probabile stimato dalla Corte dei conti si attesti al 
7,7 % e che i sistemi di vigilanza e controllo verificati dalla Corte dei conti si siano rivelati solo 
parzialmente efficaci;  
136. osserva che il tasso di errore più probabile riguarda perlopiù l’ammissibilità di misure non connesse 
alla superficie, quali l’ammodernamento delle aziende agricole e la predisposizione di servizi essenziali 
per l’economia e la popolazione rurale, in parte a causa di norme e condizioni di ammissibilità spesso 
complesse;  
137. è preoccupato dal numero elevato di errori riscontrati allorché i beneficiari sono organismi pubblici, 
ad esempio i comuni o lo stesso organismo pagatore (  2 ), e che tali errori riguardino ad esempio le 
dichiarazioni di importi IVA non ammissibili o l’inosservanza delle norme in materia di appalti 
pubblici; esorta quindi la Commissione e gli Stati membri a provvedere affinché le norme esistenti 
siano meglio applicate;  
138. torna a deplorare il fatto che la Commissione applichi metodi diversi per quantificare gli errori 
riguardanti gli appalti pubblici nei due settori politici dell’agricoltura e della coesione e che inoltre 
ambedue i metodi non siano allineati a quello applicato dalla Corte dei conti; invita la Commissione e 
la Corte dei conti ad armonizzare con urgenza il trattamento degli errori in materia di appalti pubblici 
in questi due settori politici (  3 ); 
139. constata che la Corte dei conti ha individuato ingenti problemi riguardo al rispetto dei requisiti di 
condizionalità per l’identificazione e la registrazione degli animali (  4 ); invita gli Stati membri a mi ­
gliorare la qualità dei controlli nell’arco dell’anno senza imporre ai beneficiari maggiori oneri ammini ­
strativi;  
140. deplora che la Corte dei conti abbia identificato errori nei sistemi di supervisione e di controllo degli 
Stati membri nell’ambito dello sviluppo rurale e che i tre elementi sottoposti ad audit mostrassero 
carenze, nella fattispecie le procedure amministrative e di controllo volte a garantire la correttezza dei 
pagamenti, i sistemi di controllo basati su verifiche fisiche in loco e i sistemi intesi a garantire 
l’applicazione e il controllo della condizionalità;  
141. invita la Commissione a tenere conto delle constatazioni della Corte dei conti al momento di definire 
la strategia di audit della liquidazione dei conti della DG AGRI;IT L 308/48 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, punto 3.23.  
( 2 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, punto 4.12.  
( 3 ) Cfr. paragrafo 86 della precitata risoluzione del Parlamento europeo del 10 maggio 2012.  
( 4 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, punto 4.18.
142. è particolarmente preoccupato dalle attestazioni dei dirigenti della DG AGRI, in quanto la relazione 
annuale di attività non spiega perché il tasso di errore residuo concernente lo sviluppo rurale sia 
«aumentato in maniera significativa rispetto all’esercizio precedente» (  1 ); 
143. osserva che, secondo la Corte dei conti, il tasso di errore residuo individuato dalla DG AGRI è 
considerevolmente inferiore a quello risultante alla Corte stessa in quanto è «basato su dati trasmessi 
dagli Stati membri per il 2010 e, come rilevato nella revisione contabile della Corte, gli Stati membri 
non individuano o denunciano tutte le spese inammissibili, a causa delle carenze dei loro controlli 
sugli organismi pagatori» (  2 ); 
144. è particolarmente preoccupato dal fatto che la DG AGRI ritenga che «in generale, gli Stati membri 
stanno migliorando le loro procedure amministrative e di controllo per la spesa rurale» (  3 ), mentre la 
revisione contabile della Corte dei conti mostra che le procedure amministrative e di controllo attuate 
da Danimarca, Finlandia, Italia, Spagna e Ungheria, erano inefficaci o solo parzialmente efficaci (  4 ); 
ritiene che una divergenza di valutazione così ampia tra la Commissione e la Corte dei conti renda 
difficile all’autorità di discarico trarre conclusioni obiettive; insiste sullo scambio di dati tra la Corte dei 
conti e la Commissione al fine di agevolare il cosiddetto  back-casting  per i periodi precedenti, ai fini di 
una banca dati affidabile per le comparazioni future; è convinto dell’utilità di riunioni tripartite tra la 
Corte dei conti, la Commissione e i rappresentanti degli Stati membri interessati per elaborare analisi 
comuni;  
145. invita pertanto la Commissione ad adottare le misure necessarie per ridurre il tasso di errore nel 
settore dello sviluppo rurale e accoglie favorevolmente il fatto che la DG AGRI abbia instaurato un 
gruppo di lavoro per valutare le cause di errori in tale settore ed elaborare azioni correttive per il 
periodo di programmazione in corso e quelli futuri;  
146. invita la Commissione, ciò nondimeno, ad avviare un piano d’azione per ridurre il tasso di errore, non 
solo fornendo orientamenti e assistenza agli Stati membri mediante esempi di prassi eccellenti, ma 
anche rafforzando la sorveglianza dell’esecuzione dei programmi e comminando sanzioni quali l’in ­
terruzione e la sospensione dei pagamenti, soprattutto nell’ambito dello sviluppo rurale, con maggiore 
efficacia ove necessario;  
147. invita la Commissione a migliorare ulteriormente il controllo di qualità relativo ai criteri per il 
riconoscimento degli organismi pagatori e degli organismi di certificazione;  
148. appoggia pienamente le raccomandazioni della Corte dei conti, secondo cui le norme e le condizioni 
per lo sviluppo rurale vanno ulteriormente semplificate e gli Stati membri devono assicurare una 
migliore applicazione delle norme esistenti;  
Ambiente, sanità pubblica e sicurezza alimentare  
149. esprime preoccupazione, in tale contesto, per il fatto che i settori di attività dell’ambiente e della sanità 
siano stati presentati insieme a quelli dello sviluppo rurale e della pesca nella relazione annuale della 
Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio dell’Unione, poiché è indicato che i pagamenti effettuati 
fino alla fine dell’anno sono inficiati da errori rilevanti; prende atto con attenzione del fatto che tale 
conclusione riguarda unicamente il settore dello sviluppo rurale; chiede che la Corte dei conti adotti in 
futuro una diversa presentazione, che tenga conto dei risultati positivi dei settori di attività di 
competenza della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare del Parla ­
mento europeo;  
150. ritiene soddisfacenti i tassi globali di esecuzione delle linee di bilancio relative all’ambiente, l’azione per 
il clima, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare; sottolinea che il 2011 è il primo esercizio che 
rientra nel quadro della procedura di bilancio completa stabilita nel TFUE; ricorda una volta di più che 
solo lo 0,76 % del bilancio dell’Unione è destinato agli strumenti di intervento di competenza della 
commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, tenendo presente l’evidente 
valore aggiunto dell’Unione in tali settori e il sostegno dei cittadini europei alle politiche dell’Unione 
nei settori dell’ambiente e del clima;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/49  
( 1 ) DG AGRI, relazione annuale di attività, punto 3.1.1.1.6, pag. 58.  
( 2 ) Dati comunicati il 6 dicembre 2012 dalla sig.ra Budbergyte a nome della Corte dei conti, durante l’audizione con 
Dacian Ciolo ș dinanzi alla commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo.  
( 3 ) DG AGRI, relazione annuale di attività, pag. 79.  
( 4 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, allegato 4.2.
151. sottolinea che il tasso globale di esecuzione in materia di ambiente e azione per il clima è pari al 
99,92 %; rileva inoltre che l’esecuzione dei pagamenti è stata dell’88,05 %; constata il fatto che, per il 
primo anno, l’esecuzione delle linee di bilancio per l’ambiente e l’azione per il clima è stata gestita 
dalla direzione generale ENV e dalla nuova direzione generale CLIMA, divenuta responsabile dal punto 
di vista del bilancio nel 2011;  
152. esprime soddisfazione per l’esecuzione del 99,82 % del bilancio operativo di LIFE+, che mostra la 
necessità e l’accettazione di tale strumento unico di promozione della tutela ambientale; osserva che, 
nel 2011, sono stati destinati 267 179 828 EUR a progetti negli Stati membri, 8 997 284 EUR al 
sostegno delle attività operative delle ONG, 46 817 919 EUR a misure volte a sostenere la Commis ­
sione nel suo ruolo di avvio e monitoraggio dello sviluppo delle politiche e della legislazione e 
17 589 277 EUR all’assistenza amministrativa; intende continuare a seguire da vicino la distribuzione 
dei fondi di LIFE + tra i tre ambiti del suo utilizzo effettivo;  
153. è consapevole del fatto che il tasso di pagamento delle azioni di LIFE + ha raggiunto solo il 58,23 % 
nel primo anno sotto la responsabilità della DG CLIMA; osserva che tale risultato contenuto è dovuto 
al fatto che la preparazione del bilancio 2011 è stata troppo ottimista e che gli importi richiesti erano 
troppo elevati; rileva inoltre che i regolamenti definitivi di pagamento sono stati richiesti soltanto nel 
2012; sottolinea che gli stanziamenti di pagamento inutilizzati sono stati stornati su altre linee di 
bilancio nel contesto dello storno globale che ha luogo ogni anno a novembre; è cosciente che nel 
2011 tali stanziamenti di pagamento sono stati utilizzati per far fronte agli ammanchi sulle linee di 
bilancio relative alla coesione;  
154. considera soddisfacenti i progressi realizzati nell’attuazione di cinque progetti pilota e due azioni 
preparatorie, che ammontano complessivamente a 11 765 508 EUR; è consapevole che l’esecuzione 
di tali azioni può essere onerosa per la Commissione a causa degli esigui importi disponibili per le 
procedure necessarie all’esecuzione (ad esempio, piano di azione e invito a presentare proposte); 
incoraggia la Commissione a concentrarsi in futuro sui progetti pilota e sulle azioni preparatorie 
che presentano un reale valore aggiunto per l’Unione;  
155. prende atto del livello di esecuzione del 95,1 % del capitolo 17 04 — Sicurezza alimentare, salute e 
benessere degli animali e interventi fitosanitari; è consapevole del fatto che l’esecuzione completa non 
era necessaria in ragione dei costi meno elevati, rispetto alle previsioni degli Stati membri, per la 
vaccinazione contro la febbre catarrale, dovuti al passaggio di alcuni Stati membri a programmi 
volontari finanziati dagli agricoltori e a una diminuzione dei casi di BSE; constata un aumento del 
tasso di esecuzione dei pagamenti che ha raggiunto il 98,1 % rispetto al 90,5 % nel 2010; incoraggia 
la Commissione a rafforzare la cooperazione con gli Stati membri al fine di ricevere i dati migliori e 
più precisi per le previsioni in tale settore di attività;  
Pesca  
156. prende atto della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte 
dei conti sui conti annuali dell’Unione europea per l’esercizio 2011, nonché della relazione annuale 
della Corte dei conti sull’esercizio 2011; ritiene che il settore affari marittimi e pesca non rivesta una 
posizione di rilievo nei documenti sopra citati;  
157. esprime la propria soddisfazione per l’esecuzione complessivamente soddisfacente del titolo 11 del 
bilancio, che presenta un tasso di esecuzione del 97 % per gli stanziamenti di impegno e del 95 % per 
gli stanziamenti di pagamento; rileva inoltre che la Corte dei conti non ha formulato osservazioni di 
rilievo sulla relazione annuale di attività della DG MARE;  
158. invita la Corte dei conti a presentare il tasso di errore riguardante il settore della pesca separatamente 
da quello riguardante ambiente, sviluppo rurale e sanità, anziché su base aggregata;  
159. ricorda che nel 2010 il controllo delle catture effettuate nell’ambito degli accordi di partenariato nel 
settore della pesca è stato insufficiente, il che ha comportato pagamenti supplementari per coprire le 
catture in eccesso rispetto alla quota negoziata; valuta pertanto positivamente l’azione intrapresa dalla 
DG MARE per migliorare il controllo delle catture nell’ambito degli accordi di partenariato nel settore 
della pesca, che auspicabilmente dovrebbe evitare il ripetersi di questo problema evidenziato dalla 
Corte dei conti; prende atto che le quantità pescate in eccesso nel 2010 sono state detratte dalla quota 
del 2011;IT L 308/50 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
160. esorta nuovamente la Corte dei conti a inserire nel suo programma di lavoro un audit sulla dimen ­
sione esterna della politica comune della pesca;  
161. rileva le riserve formulate dalla DG MARE sul Fondo europeo per la pesca (FEP) nella sua relazione 
annuale di attività in seguito alla relazione speciale n. 12/2011 della Corte dei conti, riguardo agli 
investimenti a bordo finanziati ai sensi dell’articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 
1198/2006 (  1 ), i quali hanno aumentato la capacità di cattura dei pescherecci; constata che la DG 
MARE ha collaborato con gli Stati membri per affrontare i problemi identificati, esaminando i progetti 
finanziati ai sensi di questa disposizione del FEP con l’obiettivo di eliminare le spese non ammissibili;  
162. solleva obiezioni circa i metodi di valutazione tecnica che hanno fatto sì che determinate spese a titolo 
dell’articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1198/2006 siano state dichiarate non ammis ­
sibili per il fatto che avrebbero aumentato la capacità di pesca, laddove esse erano in realtà intese a 
modernizzare l’attività di pesca; invita la Commissione a proporre una nuova definizione di «capacità 
di pesca», in particolare al fine di evitare, in futuro, questo tipo di reinterpretazione;  
163. esprime profonda preoccupazione per il fatto che l’aiuto pubblico sia stato utilizzato per aumentare la 
capacità di cattura dei pescherecci, incrementando così la sovraccapacità nel settore europeo della 
pesca;  
164. rileva che la seconda riserva formulata nella relazione annuale di attività della DG MARE concerne la 
gestione e il controllo dell’attuazione del FEP in Finlandia, Italia, Paesi Bassi, Repubblica ceca, Romania, 
Slovacchia, Spagna e Svezia;  
165. reputa opportuno che la relazione annuale della Corte dei conti presenti in futuro separatamente gli 
importi riguardanti la DG MARE, al fine di aumentare la trasparenza, e che sia aumentato il numero 
dei controlli per assicurare una maggiore esattezza generale del campione;  
166. esorta gli Stati membri ad adottare i provvedimenti necessari per affrontare i problemi individuati e 
consentire così di sollevare le riserve esistenti;  
Politica regionale, energia e trasporti  
Tasso di errore ed efficacia  
167. deplora che la Corte dei conti abbia stimato al 6 % il tasso di errore più probabile in questo settore di 
spesa, un livello inaccettabilmente elevato; osserva che tale tasso di errore permane inferiore a quelli 
indicati dalla Corte dei conti nel periodo 2006-2008, grazie a disposizioni di controllo rafforzate e a 
una politica rigorosa delle interruzioni e delle sospensioni che la Commissione applica qualora rilevi 
carenze, in linea con il suo piano d’azione 2008;  
168. è preoccupato dal fatto che, per il 62 % delle operazioni nel settore della politica regionale inficiate da 
errori, le autorità degli Stati membri disponevano di informazioni sufficienti a rilevare e correggere 
almeno parte degli errori prima di certificare la spesa alla Commissione; invita pertanto la Commis ­
sione a esortare gli Stati membri a migliorare le loro procedure amministrative e di controllo al fine di 
identificare e correggere gli errori a livello nazionale; ritiene che questo sia un obbligo imposto dal 
principio della sana gestione finanziaria («spendere meglio»); sottolinea che le procedure amministra ­
tive e di controllo nazionali carenti devono avere come conseguenza rettifiche finanziarie nette;  
169. osserva che la Corte dei conti ha esaminato i lavori di sette autorità di audit nazionali e regionali in 
diversi Stati membri e ha concluso che le autorità di audit erano efficaci in Grecia, Lettonia, Portogallo 
e Ungheria, e parzialmente efficaci in Italia (Sicilia) e in Romania, mentre l’autorità di audit della 
Repubblica ceca era inefficace;  
170. invita la Commissione a utilizzare tutti gli strumenti disponibili nel corso del prossimo periodo di 
programmazione 2014-2020, come indicato nella proposta della Commissione [COM(2011)615/2], 
in particolare mediante atti delegati e atti di esecuzione, per definire le condizioni che le autorità 
nazionali di audit sono tenute a soddisfare e adottare modelli per la strategia di audit, il giudizio di 
audit e la relazione annuale di controllo, come pure la metodologia relativa al metodo di campiona ­
mento;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/51  
( 1 ) Regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, relativo al Fondo europeo per la pesca (GU L 223 
del 15.8.2006, pag. 1).
171. deplora che, secondo la relazione annuale di attività 2011 della DG REGIO, i paesi che presentano il 
rischio più elevato di pagamenti non corretti per il periodo di programmazione 2007-2013 sono la 
Repubblica ceca (11,4 %), la Romania (11,2 %) e l’Italia (8,6 %);  
172. constata che nel 2011 la DG REGIO ha individuato gravi carenze in cinque Stati membri, ossia 
Francia, Austria, Italia, Romania e Repubblica ceca; osserva che, mentre le difficoltà in Francia e 
Austria sono state individuate dalle autorità di audit nazionali, le carenze riscontrate in Italia, Romania 
e Repubblica ceca sono principalmente dovute all’architettura dei sistemi di gestione e di controllo;  
173. valuta positivamente l’iniziativa lanciata dalla commissione responsabile di invitare i ministri compe ­
tenti degli Stati membri dotati dei sistemi di controllo meno efficaci a recarsi al Parlamento europeo, 
per illustrare le misure messe in atto dai rispettivi paesi al fine di porre rimedio alla situazione; a 
questo proposito, esprime il suo apprezzamento per il contributo del viceministro ceco delle finanze 
in occasione delle discussioni con la commissione competente; considera che la presenza del vicemini ­
stro in sede di commissione parlamentare abbia rappresentato un primo passo verso l’assunzione da 
parte degli Stati membri di un ruolo più responsabile nell’amministrazione dei fondi unionali; a questo 
proposito, accoglie positivamente i primi contatti con le autorità rumene e con il Parlamento italiano;  
174. constata il numero di riserve (121 programmi) formulate dalle direzioni generali della Commissione e 
gli importi pertanto a rischio, che secondo il commissario ammontano a 1 600 milioni di EUR; valuta 
positivamente, d’altro canto, il fatto che l’aumento delle riserve è dovuto soprattutto a un approccio 
più rigoroso da parte della Commissione, compresa una norma generale secondo la quale un rischio 
residuo accumulato del 2 % porta a formulare una riserva nei confronti del programma interessato;  
175. osserva l’elevato numero di riserve formulate dalla Commissione per il periodo 2007-2013 sui sistemi 
di gestione e di controllo di specifici programmi operativi del FESR/Fondo di coesione di Austria, 
Bulgaria, Estonia, Francia, Germania, Grecia, Italia, Lettonia, Lituania, Paesi Bassi, Polonia, Regno Unito, 
Repubblica ceca, Romania, Slovenia, Slovacchia, Spagna e Ungheria; rileva che tali riserve sono dovute 
a gravi problemi di efficacia nei sistemi di gestione e di controllo;  
176. osserva le riserve formulate dalla Commissione per il periodo 2000-2006 sui sistemi di gestione e di 
controllo del Fondo di coesione di Ungheria e Spagna, sul FESR per quanto concerne i problemi 
ancora pendenti in Spagna, Germania, Irlanda e Italia nella fase di chiusura, nonché sui programmi 
transfrontalieri; rileva che tali riserve sono tutte dettate da ragioni di reputazione;  
177. osserva con preoccupazione che le piccole e medie imprese beneficiano dei finanziamenti in misura 
sensibilmente inferiore rispetto alle grandi imprese; invita la Commissione e gli Stati membri ad 
assicurare che le norme in materia di ammissibilità, gli obblighi contabili e la loro applicazione pratica 
non precludano la partecipazione delle piccole e medie imprese;  
178. reputa che sia imperativo attuare rapidamente in tutta l’Unione leggi realistiche in materia di libertà di 
informazione e garantire la divulgazione sistematica, attiva e centralizzata di dati e documenti, in 
particolare per quanto concerne la politica regionale;  
Fonti di errore  
179. sottolinea che le procedure relative agli appalti pubblici e le norme di ammissibilità sono particolar ­
mente soggette a errori;  
180. riconosce l’importanza che le autorità di gestione dispongano di adeguate risorse di personale; invita 
gli Stati membri a rivolgere attenzione a questa esigenza per soddisfare gli obblighi loro incombenti a 
norma dell’articolo 53  ter, paragrafo 2, del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002 di 
prendere tutte le misure necessarie al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione;  
181. sottolinea che la quantificazione degli errori può portare a trattamenti divergenti: osserva che mentre 
la Corte dei conti guarda all’aspetto della conformità, in base al quale le norme sono state rispettate 
oppure non lo sono state, la Commissione tiene conto dell’impatto finanziario di un errore e le 
rettifiche finanziarie possono variare di conseguenza;IT L 308/52 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
182. sottolinea il fatto che all’origine degli errori vi è spesso un corpus normativo complesso; condivide 
quindi l’approccio della Commissione di impegnarsi a cercare di effettuare una semplificazione; mette 
in guardia dai rischi che possono derivare da dispositivi regolamentari nazionali supplementari che 
aggravano gli oneri amministrativi («placcatura d’oro» e complesse norme di ammissibilità);  
Rendicontazione e rettifiche finanziarie  
183. accoglie positivamente i meccanismi di rettifica finanziaria della Commissione, che affrontano in 
modo adeguato gli errori e le lacune individuati lungo un periodo pluriennale e al suo termine; 
osserva che un terzo dei programmi del FESR si sono visti bloccare i pagamenti durante il 2012 a 
seguito di 121 riserve formulate nel 2011 e che la DG REGIO ha sospeso le scadenze di pagamento a 
63 programmi, inviato 115 lettere di avvertimento e avviato procedure di sospensione per 60 di tali 
programmi;  
184. ricorda che le rettifiche finanziarie non devono servire solo da multe e che la loro applicazione 
dovrebbe avere un impatto positivo sui miglioramenti a lungo termine delle procedure di gestione 
e di controllo oltre che sul ricorrere di errori;  
185. è preoccupato dai risultati della Corte dei conti secondo i quali non vi è garanzia che i meccanismi di 
rettifica finanziaria compensino in modo adeguato gli errori constatati per tutti i programmi operativi, 
e che tutti i problemi rilevanti siano risolti; inoltre, la Corte dei conti non ha trovato elementi che 
dimostrino che i meccanismi di rettifica finanziaria portino necessariamente a miglioramenti durevoli 
dei sistemi, in grado di evitare il ripetersi degli errori individuati; a questo proposito, fa specificamente 
riferimento alla relazione speciale n. 3/2012 (  1 ) (punti 83 e 84); invita quindi la Commissione a 
fornire una valutazione a largo raggio delle rettifiche finanziarie attuate e del loro impatto sui sistemi 
per quanto riguarda la prevenzione del ripetersi degli stessi errori (soprattutto di natura sistemica) in 
futuro; invita la Commissione a informare il Parlamento delle sue conclusioni entro la fine del 2013; 
invita la Commissione a impiegare tutti i risultati pertinenti nel prossimo periodo di programmazione 
2014-2020 e a presentare proposte di modifica dei regolamenti ove opportuno;  
186. prende atto con soddisfazione degli sforzi costanti della Commissione volti a rafforzare e, allo stesso 
tempo, a semplificare le disposizioni di controllo per la politica di coesione; ritiene che le misure 
proposte per il periodo di programmazione 2014-2020, quali specifiche condizionalità ex ante, le 
dichiarazioni annuali di affidabilità della gestione, la certificazione dei conti annuali, i pareri sul 
controllo o norme più rigorose per la sostituzione delle spese non ammissibili, dovrebbero contribuire 
ulteriormente a ridurre il livello di errore; appoggia il crescente orientamento ai risultati e la concen ­
trazione tematica della politica di coesione, che dovrebbero assicurare un notevole valore aggiunto 
delle operazioni cofinanziate.  
187. chiede che i pagamenti a titolo dei fondi strutturali siano soggetti a una maggiore condizionalità, al 
fine di garantire che in tutti gli Stati membri siano rispettate le disposizioni relative al corretto utilizzo 
di tali fondi;  
Raccomandazioni  
188. invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché elaborino relazioni di revisione dei conti 
di ampia portata, significative e comparabili, comprendenti un capitolo sul contributo apportato dai 
finanziamenti unionali nei rispettivi paesi al raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020, a livello 
sia nazionale sia regionale, tenendo conto del potenziale di sviluppo di ciascuna regione e delle sue 
possibilità di trasformarsi in un centro di crescita economica;  
189. a questo proposito, richiama l’attenzione della Commissione e degli Stati membri sul fatto che, a titolo 
degli obiettivi Europa 2020, i programmi operativi dovranno essere sempre più definiti in modo da far 
sì che i loro obiettivi subordinati siano specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un 
termine e, di conseguenza, che il programma si presti allo svolgimento di audit dei risultati; osserva 
che l’introduzione di un sistema comune di indicatori di risultato e di impatto faciliterebbe la 
possibilità di valutare i progressi realizzati nell’ambito dei diversi programmi in funzione della loro 
efficienza ed efficacia anziché solo in termini di esecuzione finanziaria;  
190. ricorda agli Stati membri che, alla luce dei termini rigorosi previsti per l’esecuzione dei progetti, 
occorre predisporre una matura riserva di progetti ( project pipeline ), in particolare per i grandi progetti 
infrastrutturali, che consenta di intraprenderne l’attuazione all’inizio del prossimo periodo di program ­
mazione 2014-2020;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/53  
( 1 ) Relazione speciale n. 3/2012 della Corte dei conti — Fondi strutturali: le carenze riscontrate nei sistemi di gestione e 
controllo degli Stati membri sono state affrontate con successo dalla Commissione?
191. condivide il parere della Corte dei conti secondo cui la Commissione dovrebbe rafforzare ulterior ­
mente l’attuale sistema di sanzioni (interruzione, sospensione, rettifiche finanziarie), limitando la 
possibilità di sostituire le spese non ammissibili con altre spese durante il prossimo periodo di 
programmazione e creando così un ulteriore incentivo affinché gli Stati membri individuino e cor ­
reggano gli errori in fasi precoci;  
192. invita la Commissione, di concerto con la Corte dei conti, a introdurre un sistema trasparente che 
consenta da una parte di prendere in considerazione le rettifiche finanziarie annuali e, dall’altra, le 
rettifiche finanziarie apportate durante l’intera durata di vita di un periodo di programmazione;  
193. invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché rendano i controlli di primo livello e le 
autorità nazionali di audit più efficaci, attraverso lo scambio di prassi eccellenti e una più stretta 
cooperazione tra la Commissione, la Corte dei conti e le autorità nazionali («riunioni tripartite»); ritiene 
inoltre che le autorità nazionali di audit potrebbero porre un accento maggiore sul seguito da dare ai 
risultati conseguiti e sull’efficacia dell’assorbimento dei fondi unionali, anziché limitarsi ad applicare un 
approccio quantitativo senza tenere conto degli obiettivi finali del progetto;  
194. invita la Commissione a intraprendere l’elaborazione di un manuale delle migliori prassi dell’attuale 
periodo di programmazione, che includa risultati pratici, effetti conseguiti e insegnamenti tratti, al fine 
di ottimizzare il processo di assorbimento e ridurre il livello dei tassi di errore; osserva a questo 
proposito che una siffatta iniziativa andrebbe a vantaggio dei possibili beneficiari futuri del prossimo 
periodo di programmazione 2014-2020, inclusa la Croazia, come pure dei paesi potenziali candidati;  
Trasporti e turismo  
195. osserva che, nell’esame dell’esecuzione del bilancio per l’esercizio 2011, come per l’esercizio prece ­
dente, la Corte dei conti si è concentrata principalmente sulle politiche per la coesione e l’energia 
piuttosto che sulla politica dei trasporti; sottolinea che tale politica mira a sviluppare il mercato 
interno e a rafforzare la concorrenza, l’innovazione e l’integrazione delle reti di trasporto;  
196. osserva che la diminuzione pari a 51 milioni di EUR degli stanziamenti erogati nel 2011 per la 
cooperazione nel settore dei trasporti all’impresa comune Clean Sky è stata determinata dal riesame 
dell’impostazione della politica industriale e che la diminuzione pari a 60 milioni di EUR degli 
stanziamenti di pagamento per i progetti di interesse comune relativi alle reti transeuropee dei 
trasporti è stata effettuata per questioni di tempo e per consentire il pieno utilizzo del riporto dal 
2010; riconosce che la riduzione dei flussi di cassa per l’impresa comune Sesar è stata conforme alla 
raccomandazione della Corte dei conti;  
197. si rammarica che in seguito alla scarsa utilizzazione degli stanziamenti di pagamento destinati alla 
sicurezza dei trasporti nel 2010 e alla richiesta di ricevere dalla Commissione una spiegazione in 
merito a tale scarsa utilizzazione, nel 2011 non sia stata fornita alcuna informazione dettagliata circa 
il livello degli stanziamenti e la loro utilizzazione;  
198. osserva che le caratteristiche dei progetti connessi ai trasporti portano spesso a concentrare una quota 
significativa di pagamenti in un periodo limitato, in particolare verso la fine dell’esercizio, ed esprime 
preoccupazione per le ripercussioni negative che ciò potrebbe avere sulla revisione contabile;  
Occupazione e affari sociali  
Tasso di errore rispetto all’efficacia  
199. osserva che la Corte dei conti ha stimato al 2,2 % il tasso di errore più probabile in questo settore di 
spesa e che i risultati dell’audit della Corte dei conti indicano debolezze, in particolare nei «controlli di 
primo livello» delle spese, che sono di competenza delle autorità di gestione e degli organismi 
intermedi negli Stati membri;  
200. osserva che, nel 2011, il direttore generale ha formulato riserve nella propria relazione annuale di 
attività riguardo ai programmi operativi in Belgio, Germania, Italia, Lettonia, Lituania, Repubblica ceca, 
Regno Unito, Romania, Slovacchia e Spagna;  
201. osserva con soddisfazione che il tasso di errore più probabile si avvicina alla soglia di rilevanza, il che 
dimostra che un’attuazione coerente delle interruzioni, sospensioni e rettifiche finanziarie ha avuto un 
effetto positivo sul tasso globale di errore;IT L 308/54 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
202. è preoccupato dal fatto che, per il 76 % delle operazioni nel settore della politica regionale inficiate da 
errori, le autorità degli Stati membri disponevano di informazioni sufficienti a rilevare e correggere 
almeno parte degli errori prima di certificare la spesa alla Commissione;  
203. sottolinea che è compito delle autorità nazionali di audit sviluppare il necessario «autocontrollo 
interno» delle norme e delle misure al fine di individuare e correggere gli errori commessi al «primo 
livello»;  
204. constata il numero di riserve (24 programmi) formulate dalla direzione generale Occupazione (DG 
EMPL) della Commissione nel 2011, corrispondenti a 57,7 milioni di EUR; osserva inoltre che i 
pagamenti a 21 programmi sono stati temporaneamente interrotti, per un importo di 911 milioni 
di EUR; accoglie positivamente il rigoroso approccio seguito dalla Commissione, compresa una norma 
generale secondo la quale un rischio residuo accumulato del 2 % porta a formulare una riserva nei 
confronti del programma interessato;  
205. valuta positivamente il fatto che nel 2011, per la prima volta, il settore dell’occupazione e degli affari 
sociali è stato selezionato e valutato separatamente dal capitolo sulla politica di coesione; valuta 
positivamente la diminuzione del tasso di errore in tale settore, che si attesta al 2,2 % rispetto alla 
media del 3,9 % che caratterizza le altre politiche; osserva tuttavia che sono stati rimborsate spese non 
ammissibili;  
206. ricorda che occorre controllare e misurare i risultati degli strumenti finanziari rispetto agli obiettivi 
politici (obiettivi della strategia Europa 2020), al fine di poter individuare le lacune e compiere 
progressi; chiede che le informazioni e i dati sui risultati siano disponibili su base annuale; ritiene 
che, nel contesto della crisi economica e finanziaria attuale, siano estremamente necessari dati sui 
risultati degli interventi del FES basati su molteplici criteri;  
207. si rammarica che, malgrado il rafforzamento delle linee di bilancio del FES mediante storni tra le linee 
di bilancio e il bilancio rettificativo, non sia stato possibile liquidare ai beneficiari 2,7 miliardi EUR 
relativi a pagamenti in sospeso a causa di insufficienti stanziamenti di pagamento; invita la Commis ­
sione a proporre e il Consiglio ad approvare stanziamenti di pagamento accurati nel quadro della 
procedura di bilancio annuale, al fine di evitare incertezze e un onere procedurale superfluo per 
l’autorità di bilancio e di poter effettuare pagamenti puntuali a favore dei beneficiari;  
208. valuta positivamente il fatto che, nell’ambito del FSE, è stato aggiunto un importo di 3,25 milioni di 
EUR alla linea relativa all’assistenza tecnica operativa, al fine di mobilitare le competenze specifiche e 
sostenere direttamente l’attuazione di un programma operativo del FSE per la Grecia;  
209. mette in rilievo che occorre migliorare l’efficacia e la qualità del lavoro degli organismi di revisione 
contabile del FSE;  
210. osserva che la quota di spese per la componente «Occupazione» nel quadro del programma Progress è 
leggermente inferiore alla quota di tale componente nel programma; ritiene, in seguito alle conclusioni 
della relazione di valutazione (  1 ), che si dovrebbe incrementare la spesa per la consulenza, la ricerca e 
l’analisi, nonché per il dibattito orientativo sull’occupazione;  
211. ribadisce l’invito a garantire, tenuto conto dell’esecuzione, un andamento ordinato degli stanziamenti 
di pagamento in relazione agli stanziamenti d’impegno, in modo da evitare evoluzioni abnormi degli 
impegni residui («RAL») (pari al 65 % del volume totale del Fondo di coesione alla fine del 2011);  
Fonti di errore  
212. osserva che la Corte dei conti ha rilevato il rimborso di spese non ammissibili nel 13 % delle 180 
operazioni controllate nell’ambito del FSE e che tali errori costituiscono il 77 % di tutti gli errori 
quantificabili nonché il 73 % circa del tasso di errore stimato per questo ambito politico;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/55  
( 1 ) Valutazione intermedia dei progressi — Relazione finale, Ecorys, 22 dicembre 2011.
213. è profondamente preoccupato dal fatto che l’86 % del tasso di errore calcolato dalla Corte dei conti a 
livello dell’Unione per il FSE deriva dall’incorretta applicazione di norme nazionali, che vanno da errori 
amministrativi a regole eccessivamente complesse (la cosiddetta «placcatura d’oro»), a insufficienti 
controlli di primo livello;  
Rendicontazione e rettifiche finanziarie  
214. ritiene che i meccanismi di rettifica finanziaria della Commissione affrontino in modo adeguato gli 
errori e le lacune individuati lungo un periodo pluriennale e al suo termine; osserva che al novembre 
2012 la Commissione ha approvato, oltre alle misure avviate nel 2011, due decisioni di sospensione e 
34 interruzioni; che queste ultime rappresentano un importo di 153 milioni di EUR; inoltre, osserva 
che la Commissione ha imposto 153 milioni di EUR di rettifiche finanziarie fino al novembre 2012;  
Progressi riguardo alla chiusura del periodo di programmazione 2000-2006  
215. riconosce che gli Stati membri devono presentare tre documenti di chiusura: una dichiarazione 
certificata delle spese finali, comprendente la domanda di pagamento finale, una relazione finale 
sull’esecuzione e una dichiarazione sulla liquidazione del contributo; per il periodo di programmazio ­
ne, sono interessati 239 programmi operativi;  
216. constata che 149 programmi (il 62 %) sono stati chiusi entro la fine di ottobre 2012; rileva che erano 
ancora in sospeso stanziamenti d’impegno per un importo di 1 889 milioni di EUR;  
Prevenzione delle frodi  
217. valuta positivamente lo sviluppo, da parte della DG EMPL e della DG REGIO, di strumenti informatici 
intelligenti che consentono di prevenire e individuare le frodi nonché di condurre indagini al riguardo, 
tra cui lo strumento di valutazione del rischio Arachne; rileva che in Belgio, Portogallo e Ungheria è 
stato condotto un progetto pilota che ha portato all’ulteriore sviluppo dello strumento di valutazione 
del rischio originario grazie all’aggiunta di moduli che permettono di arricchire i dati con informazioni 
esterne pubblicamente disponibili; constata che, secondo le informazioni in suo possesso, lo stru ­
mento Arachne sarà pronto entro la primavera 2013 ed entro la fine del 2013 tutti gli Stati membri 
potranno utilizzarlo su base volontaria;  
Raccomandazioni  
218. invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché elaborino relazioni di revisione dei conti 
di ampia portata, significative e comparabili, compreso un capitolo sul contributo apportato dai 
finanziamenti unionali nei rispettivi paesi al raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020;  
219. a questo proposito, richiama l’attenzione della Commissione e degli Stati membri sul fatto che, a titolo 
degli obiettivi Europa 2020, i programmi operativi dovranno essere sempre più definiti in modo da far 
sì che i loro obiettivi subordinati siano specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un 
termine e, di conseguenza, che il programma si presti allo svolgimento di audit dei risultati;  
220. condivide il parere della Corte dei conti secondo cui la Commissione dovrebbe rafforzare ulterior ­
mente l’attuale sistema di sanzioni (interruzione, sospensione, rettifiche finanziarie), limitando la 
possibilità di sostituire le spese non ammissibili con altre spese durante il prossimo periodo di 
programmazione e creando così un ulteriore incentivo affinché gli Stati membri individuino e cor ­
reggano gli errori in fasi precoci;  
221. invita la Commissione, di concerto con la Corte dei conti, a introdurre un sistema trasparente che 
consenta da una parte di prendere in considerazione le rettifiche finanziarie annuali e, dall’altra, le 
rettifiche finanziarie apportate durante l’intera durata di vita di un periodo di programmazione;  
222. invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché rendano più efficaci i controlli di primo 
livello e le autorità nazionali di audit, attraverso lo scambio di prassi eccellenti e una più stretta 
cooperazione tra la Commissione, la Corte dei conti e le autorità nazionali («riunioni tripartite»); valuta 
positivamente le riunioni tripartite in quanto parte importante nel processo di contraddittorio volto a 
rafforzare la cooperazione tra le parti per identificare e correggere gli errori in modo più efficace, in 
particolare per quanto riguarda il FSE;IT L 308/56 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
223. concorda con la Commissione sul fatto che occorre rivolgere particolare attenzione a:  
— migliorare la dichiarazione delle spese e la loro verifica a livello nazionale e regionale,  
— assistere le autorità amministrative e di controllo nell’identificare le principali fonti di errori nei 
programmi operativi più essenziali,  
— ricorrere maggiormente alle «opzioni di spesa semplificate», che prevedono rimborsi basati su 
tabelle standard dei costi unitari, i costi indiretti in base a una percentuale forfettaria predefinita 
dei costi diretti del progetto, nonché pagamenti forfettari;  
Bulgaria e Romania  
224. prende atto con preoccupazione della relazione intermedia della Commissione sui progressi compiuti 
dalla Romania in base al meccanismo di cooperazione e verifica, in particolare per quanto riguarda le 
capacità della Romania di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione; esprime preoccupazione per il 
fatto che, secondo la relazione, sono stati realizzati solo progressi molto limitati per quanto riguarda 
la prevenzione e la repressione della corruzione nel settore degli appalti pubblici; sottolinea l’impor ­
tanza della proposta contenuta nella relazione secondo cui il governo dovrebbe provvedere alla 
nomina di un nuovo procuratore generale e di un nuovo procuratore capo della direzione nazionale 
anticorruzione (DNA); invita la Commissione a insistere in modo fermo e risoluto con il governo 
rumeno affinché si conformi alle raccomandazioni della Commissione; si attende infine che la Com ­
missione adotti, in collaborazione con il governo rumeno, una serie di misure volte a migliorare 
l’integrità dell’ordinamento giuridico della Romania;  
225. prende atto con preoccupazione della relazione intermedia della Commissione sui progressi compiuti 
dalla Bulgaria in base al meccanismo di cooperazione e verifica, per quanto riguarda la necessità di 
compiere ulteriori sforzi al fine di ottenere risultati tangibili nei settori oggetto di controllo; chiede che 
il quadro giuridico e istituzionale stabilito sia effettivamente messo in atto; rileva con preoccupazione 
la dichiarazione contenuta nella relazione secondo cui il Consiglio superiore della magistratura (CSM) 
non ha utilizzato i nuovi poteri conferitigli, volti a gestire efficacemente e guidare la magistratura 
attraverso un ampio processo di riforme; accoglie con favore gli sforzi del governo bulgaro di 
rinnovare il CSM con un mandato che consenta di attuare tale riforma fondamentale, introducendo 
nuove regole quali lo svolgimento di audizioni pubbliche dei candidati al CSM, la selezione di chiari 
criteri quanto alle loro qualifiche professionali e di formazione e una visione di efficienza, responsa ­
bilità e integrità della magistratura; riconosce il fatto che le nuove strutture specializzate messe in atto 
illustrano l’impegno ad adattare le attuali strutture onde affrontare il crimine organizzato con più 
efficacia; constata tuttavia che la relazione lascia ritenere che questi nuovi strumenti non abbiano 
ancora ottenuto i risultati previsti in alcuni casi importanti; osserva con grande preoccupazione che le 
indagini in merito a casi di presunta corruzione e abusi d’ufficio da parte di magistrati hanno ricevuto 
una risposta particolarmente poco convincente dalla magistratura; teme inoltre che un’applicazione 
lacunosa della normativa in materia di appalti pubblici possa tradursi in un’importante fonte di 
corruzione, portare a gravi violazioni delle norme unionali in materia di appalti, alla limitata fornitura 
di beni pubblici di qualità con un valore aggiunto europeo e allo spreco di denaro pubblico del ­
l’Unione; valuta positivamente la nuova legge in materia di appalti pubblici, che introduce controlli ex 
ante sulle procedure di gara al fine di garantire che le risorse pubbliche siano spese correttamente; 
invita la Commissione a insistere in modo fermo e risoluto con le istituzioni bulgare affinché si 
conformino alle raccomandazioni della Commissione; si attende infine che la Commissione adotti, in 
collaborazione con la magistratura bulgara, una serie di misure volte a migliorare l’integrità dell’or ­
dinamento giuridico della Bulgaria;  
Controllo dei fondi strutturali nella Repubblica ceca  
226. osserva che nel 2012 il governo ceco ha messo in atto un piano d’azione; rileva con preoccupazione 
la centralizzazione delle attività di audit in seno alla principale autorità di audit presso il ministero 
delle Finanze ceco, dopo che la Corte dei conti aveva notificato l’inefficacia di tale autorità di audit; 
invita la Commissione a riferire all’autorità di discarico in merito agli adeguamenti apportati all’orga ­
nigramma dell’autorità di audit sulla base dell’analisi svolta dal governo ceco, come richiesto dal piano 
d’azione;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/57
227. osserva che la Commissione non ha applicato rettifiche finanziarie a fronte dell’inefficacia del sistema 
di audit nella Repubblica ceca, ma ne ha applicate ad alcuni programmi operativi, soprattutto a seguito 
di carenze nel funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo (errori nell’ambito degli appalti 
pubblici e nella scelta degli interventi); rileva che le rettifiche finanziarie applicate possono essere 
assegnate ad altri progetti; è preoccupato dalle informazioni inizialmente riportate dalla Corte dei 
conti, secondo le quali il ministero delle Finanze ceco avrebbe utilizzato il proprio ruolo di autorità di 
audit e di certificazione per influenzare il tasso finale di errore; chiede alla Commissione di riferire al 
Parlamento dettagliatamente al riguardo; invita la Commissione a elaborare, in cooperazione con il 
governo ceco, provvedimenti volti ad affrontare alla radice le carenze del sistema di audit e a con ­
trollare l’attuazione del piano d’azione esistente;  
Tematica uomo-donna  
228. mette in rilievo che, ai sensi dell’articolo 8 TFUE, la promozione della parità tra uomo e donna è un 
principio fondamentale dell’Unione europea; invita ancora una volta tutte le parti interessate a inte ­
grare la dimensione di genere nella procedura di bilancio dell’Unione europea; invita quindi la Corte 
dei conti a valutare, ove possibile, l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione nell’ottica della 
prospettiva di genere;  
229. deplora che la relazione annuale non contenga osservazioni della Corte dei conti o risposte della 
Commissione riguardo le spese relative alla promozione della parità fra uomini e donne;  
230. osserva i numerosi commenti della Corte dei conti e le risposte della Commissione sul capitolo 
«Occupazione e affari sociali», l’ambito politico principalmente interessato dalla parità di genere; chiede 
alla Corte dei conti di precisare se vi siano osservazioni riguardanti spese collegate alla parità di genere;  
231. ribadisce la richiesta che siano compiuti sforzi supplementari per mettere a punto dati disaggregati per 
genere, che consentano di controllare in modo adeguato come le dotazioni di bilancio influiscono 
sulle prospettive economiche e sociali delle donne e degli uomini e che possano figurare nelle relazioni 
sull’esecuzione del bilancio; sottolinea che il nuovo quadro finanziario pluriennale offre l’occasione di 
sviluppare e introdurre tali dati e di applicare l’integrazione della prospettiva di genere nel bilancio 
come strumento di buon governo;  
Relazioni esterne, aiuti e allargamento  
232. sottolinea che le risorse dell’Unione devono essere gestite secondo i principi della trasparenza e della 
buona governance; prende atto dell’osservazione della Corte dei conti secondo cui i pagamenti per 
l’esercizio 2011 non presentano errori significativi alla rubrica 4 del bilancio, ma i pagamenti inter ­
medi e finali ne sono invece inficiati; osserva inoltre che non tutti gli errori erano quantificabili;  
233. ricorda tuttavia la specificità che caratterizza il finanziamento dell’assistenza esterna dell’Unione il 
quale, sebbene soggetto alle stesse norme e agli stessi requisiti di controllo del resto del bilancio 
dell’Unione, è in parte eseguito da persone ed entità esterne all’Unione, in condizioni talvolta difficili e 
dovendo permanere capace di reagire e flessibile dinanzi alle crisi e per rispondere alle necessità;  
234. sostiene tutte le raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti riguardo al capitolo «relazioni 
esterne, aiuti e allargamento» e, in particolare, quelle concernenti la direzione generale del servizio 
degli strumenti di politica estera (FPI) e i miglioramenti necessari che esso dovrà apportare alla 
gestione del bilancio della politica estera e di sicurezza comune;  
235. sottolinea la necessità di una maggiore trasparenza nella gestione dei fondi assegnati alle missioni di 
osservazione elettorale; chiede alla Commissione di trasmettere all’autorità di bilancio, per ciascun 
esercizio, una relazione comprendente le spese sostenute per ogni missione che precisi tutte le voci di 
bilancio, compresi i costi legati ai prestatori esterni di servizi;  
236. richiama l’attenzione sulla necessità di riutilizzare il materiale delle missioni di osservazione elettorale 
(attrezzatura, computer ecc.) in altre missioni elettorali o presso le delegazioni dell’Unione, al fine di 
ottimizzarne l’impiego;IT L 308/58 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
237. accoglie con favore lo sviluppo di un migliore quadro per la gestione del rischio nell’ambito del 
sostegno di bilancio da parte della Commissione (in piena applicazione dal 1  o gennaio 2013) quale 
parte degli orientamenti in materia di sostegno al bilancio in risposta a una raccomandazione chiave 
della Corte dei conti;  
238. osserva tuttavia, riguardo al sostegno al bilancio, le riserve e le segnalazioni della Corte dei conti sui 
rischi inerenti di irregolarità, frodi e corruzione; ribadisce la ferma convinzione che il sostegno al 
bilancio continua ad essere uno strumento importante dell’assistenza esterna, ma che esso deve essere 
soggetto a requisiti politici, giuridici e di revisione contabile particolarmente rigorosi;  
239. valuta positivamente i risultati contenuti nella relazione di valutazione degli aiuti dell’Unione convo ­
gliati attraverso le organizzazioni della società civile; richiama l’attenzione su una delle principali 
raccomandazioni della relazione, secondo cui è necessario ridurre le ripercussioni negative che le 
procedure complesse hanno sull’efficacia dei programmi attuati dalle organizzazioni della società civile, 
e valuta positivamente il fatto che sono state predisposte nuove opzioni per semplificare l’accesso ai 
finanziamenti;  
240. valuta positivamente il fatto che la Commissione consideri la visibilità dei progetti unionali un 
elemento chiave per la buona attuazione di tali progetti e che sia divenuto obbligatorio preparare 
un piano di comunicazione per ogni progetto;  
241. rileva con soddisfazione che il tasso di errore stimato della Corte dei conti per quanto concerne gli 
aiuti esterni a titolo del bilancio dell’Unione è rimasto al di sotto della soglia di rilevanza per due anni 
consecutivi; esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che i pagamenti intermedi e finali erano 
inficiati da errori rilevanti e che l’incidenza complessiva degli errori nei pagamenti rilevati dalla Corte 
era superiore rispetto ai due esercizi precedenti (33 % nel 2011, rispetto al 23 % nel 2010 e al 22 % 
nel 2009);  
242. è preoccupato per il fatto che i sistemi di supervisione e controllo di EuropeAid e della DG ECHO 
sono stati nuovamente considerati solo parzialmente efficaci; evidenzia in particolare la necessità di 
migliorare tali sistemi presso le delegazioni; invita la Commissione a prevedere risorse sufficienti per 
permettere al personale delle delegazioni di esercitare le attività di controllo e supervisione in modo 
tempestivo e soddisfacente; valuta positivamente l’introduzione, nel luglio 2011, della nuova versione 
della relazione semestrale sulla gestione degli aiuti esterni, la quale si prefigge di rafforzare i legami di 
responsabilità tra le delegazioni e la sede centrale di EuropeAid;  
243. ribadisce la sua preoccupazione in merito all’elevata frequenza di errori di codifica del sistema 
informativo di gestione degli aiuti esterni (CRIS), che potrebbe compromettere l’affidabilità dei dati 
utilizzati per la preparazione dei conti annuali; invita la Commissione a continuare a investire nel 
miglioramento della qualità dei dati e nello sviluppo delle funzionalità del CRIS, segnatamente coor ­
dinando i risultati degli audit e il recupero dei fondi (  1 ); 
244. attende con interesse i primi risultati del nuovo metodo della Commissione per calcolare il tasso 
d’errore residuo, applicato per la prima volta durante l’esercizio 2012 in tutte le direzioni responsabili 
delle relazione esterne;  
245. condivide le forti preoccupazioni della Corte dei conti circa l’insufficienza delle risorse umane addette 
alla gestione degli aiuti, in particolare presso l’unità di audit interno e le delegazioni di EuropeAid, e 
circa i potenziali effetti negativi dell’alto tasso di rotazione degli agenti contrattuali presso la sede 
centrale e della riorganizzazione della gestione degli aiuti svolta dalla Commissione a metà del 2011; 
rivolge un appello al Consiglio, quale altro ramo dell’autorità di bilancio, affinché si assuma la 
responsabilità di garantire che negli anni a venire gli aiuti possano continuare a essere gestiti in 
conformità alle norme più rigorose;  
246. osserva che nel 2011, il primo anno completo di attività del Servizio europeo per l’azione esterna 
(SEAE), il personale del SEAE e il personale della Commissione in servizio presso le delegazioni erano 
separati per quanto concerne le assegnazioni e i finanziamenti; è preoccupato per il fatto che nel 2011 
almeno 43 persone/anno assegnate a EuropeAid sono state impiegate dal SEAE, superando cioè i limiti 
di flessibilità concordati e definiti negli accordi operativi negoziati tra le due organizzazioni; esorta il 
SEAE e la Commissione a rispettare pienamente le modalità di lavoro, tenendo particolarmente conto 
del fatto che il personale di EuropeAid mira ad assicurare una buona gestione degli aiuti per evitare di 
mettere a rischio la sana gestione finanziaria dell’assistenza dell’Unione;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/59  
( 1 ) Cfr. anche relazione speciale n. 5/2012 della Corte dei conti, «Il sistema integrato di gestione dell’informazione (CRIS) 
usato per le relazioni esterne».
247. sottolinea che il rafforzamento previsto del personale di EuropeAid nella regione del vicinato non deve 
comportare una riduzione o un trasferimento in tale regione di personale addetto alla gestione degli 
aiuti unionali a favore dei paesi meno sviluppati e di altri paesi a basso reddito in altre regioni; ritiene 
piuttosto che occorra sopperire a eventuali nuove esigenze ricorrendo a personale supplementare;  
248. esorta la Commissione e il SEAE a concentrarsi maggiormente sui risultati e sulla misurazione 
dell’impatto nell’elaborazione dei nuovi programmi di spesa a titolo del prossimo Quadro finanziario 
pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020, in particolare utilizzando indicatori predefiniti, specifici 
per paese, chiari, trasparenti e misurabili, che siano adattati alle specificità e agli obiettivi di ciascuno 
strumento; sostiene la raccomandazione della Corte dei conti secondo cui la Commissione dovrebbe 
definire gli obiettivi strategici al fine di meglio dimostrare come garantirà il valore aggiunto del ­
l’Unione nel corso del prossimo periodo di programmazione; rinnova l’invito a coinvolgere tutti i 
soggetti interessati, comprese la società civile e le autorità locali dei paesi partner, nella fase di 
valutazione dell’assistenza dell’Unione.  
249. è preoccupato per la differenza tra i metodi applicati dalla Corte dei conti per calcolare il tasso di 
errore nelle operazioni per le relazioni esterne, aiuto e allargamento nel bilancio generale da un lato, e 
il tasso di errore nei pagamenti a titolo dei FES, dall’altro; prende atto del fatto che la Corte dei conti 
ha deciso di allineare i suoi metodi dal 2012 in poi, al fine di fornire al Parlamento un quadro 
uniforme delle attività nel settore dell’azione esterna dell’Unione;  
250. a seguito della creazione del SEAE, chiede che siano chiaramente ripartiti e coordinati i ruoli e le 
responsabilità in materia di programmazione e di esecuzione del bilancio nei paesi terzi tra la 
Commissione e il SEAE;  
251. invita la Commissione a riferire, prima del luglio 2013, sul numero di ONG alle quali l’Unione 
fornisce un contributo, ma che non generano entrate diverse dal finanziamento delle agenzie gover ­
native;  
252. chiede una sintesi dettagliata delle assegnazioni di stanziamenti in Libia; chiede che sia chiarito se è 
stata revocata la sottodelega all’ambasciatore dell’Unione in Libia;  
253. invita la Commissione a utilizzare un sistema di «semafori» nelle relazioni sullo stato di avanzamento 
per facilità di riferimento, al fine di evidenziare quanto sia migliorato o deteriorato da un anno 
all’altro;  
Aiuti ad Haiti  
254. è preoccupato per il fatto che gli indicatori di risultato per il sostegno di bilancio alla Repubblica di 
Haiti non sono stati resi pubblici; sollecita la Commissione a rendere pubblici tali indicatori e le 
relative valutazioni dei risultati del governo di Haiti a fini di ammissibilità al sostegno di bilancio;  
255. osserva che gli orientamenti della Commissione «Futuro approccio al sostegno di bilancio UE ai paesi 
terzi» hanno stabilito nuovi criteri in materia di sostegno di bilancio; invita la Commissione ad 
applicare in modo trasparente tali criteri al sostegno di bilancio destinato al governo di Haiti a partire 
dal 2013;  
256. deplora vivamente che, nonostante quanto promesso, la Commissione non abbia ancora pubblicato un 
elenco dei progetti finanziati dall’Unione ad Haiti; invita la Commissione a pubblicare tale elenco 
senza indugio e a fornire una valutazione della sostenibilità di tali progetti in una prospettiva quin ­
quennale;  
257. esorta la Commissione a effettuare nel 2013 la prima valutazione d’impatto globale del programma di 
aiuti unionali ad Haiti, che è stata in precedenza rinviata, e a elaborare una relazione al riguardo 
destinata all’autorità di discarico;  
258. è preoccupato per le conclusioni della Corte dei conti incluse nelle sue relazioni speciali n. 1/2012 
sull’efficacia degli aiuti allo sviluppo dell’Unione europea per la sicurezza alimentare nell’Africa sub ­
sahariana e n. 13/2012 sull’assistenza dell’Unione europea allo sviluppo in materia di approvvigiona ­
mento di acqua potabile e impianti igienico-sanitari di base nei paesi dell’Africa subsahariana, che 
sollevano preoccupazioni riguardo alla sostenibilità degli aiuti unionali; valuta positivamente le rac ­
comandazioni della Corte dei conti formulate in tali relazioni ed esorta la Commissione a tenere conto 
di tali raccomandazioni al fine di massimizzare i benefici derivanti dalla spesa unionale per lo 
sviluppo;IT L 308/60 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
259. valuta positivamente l’istituzione, ai sensi del nuovo regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 
966/2012, dei fondi fiduciari dell’UE, che rafforzeranno la visibilità dell’azione unionale e consenti ­
ranno un più severo controllo della catena di fornitura dei fondi dell’Unione; invita la Commissione a 
riferire al Parlamento sull’efficacia di tali fondi;  
Ricerca e altre politiche interne  
260. è preoccupato dal fatto che i programmi quadro di ricerca sono eseguiti mediante gestione centra ­
lizzata diretta e indiretta, che coinvolge sei direzioni generali della Commissione e due agenzie 
esecutive; osserva che inoltre parte del bilancio è eseguita mediante gestione centralizzata indiretta 
da imprese comuni e dalla Banca europea per gli investimenti;  
261. deplora il fatto che il gran numero di servizi della Commissione coinvolti in tale settore di politiche 
rende il processo decisionale e le responsabilità opachi; invita la Commissione a rivedere la distribu ­
zione dei dicasteri dei Commissari al fine di riflettere meglio la ripartizione delle competenze delle 
commissioni del Parlamento, sulla scorta della prassi ampiamente diffusa negli Stati membri;  
262. esprime preoccupazione per il ritardo nello smantellamento della centrale nucleare di Ignalina (INPP) 
in Lituania, dovuto a conflitti tra le autorità e gli imprenditori contrattati; valuta positivamente e 
appoggia il fatto che la Commissione e la comunità internazionale dei donatori abbiano deciso, 
seguendo le raccomandazioni della commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento, di so ­
spendere il sostegno finanziario al progetto fino a quando il conflitto non sia stato risolto;  
263. esprime profonda preoccupazione per la scarsa e inadeguata conoscenza attuale degli importi necessari 
per completare il processo di disattivazione; riconosce che tale processo richiede ancora importi 
considerevoli e deplora il fatto che gli Stati membri non siano riusciti a creare i meccanismi necessari 
a garantire tali finanziamenti supplementari; ribadisce e mette in evidenza che la responsabilità finale 
della chiusura sicura delle centrali nucleari incombe allo Stato membro in cui si trovano tali centrali; 
rileva che l’inosservanza di tale obbligo mette a rischio i cittadini dell’Unione;  
264. osserva che la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) ha commissionato relazioni a 
esperti svedesi (SKB) (tra gli altri), le quali hanno confermato che i contenitori per le barre di 
combustibile della società di trattamento dei rifiuti nucleari GNS sono sicuri; osserva con preoccupa ­
zione che tale documentazione relativa ai contenitori per le barre di combustibile, che è stata a lungo 
disponibile, non è stata trasmessa all’autorità di omologazione lituana; osserva che, fino a quando le 
barre di combustibile non saranno immagazzinate nei contenitori, la centrale nucleare di Ignalina 
dovrà essere amministrata come se fosse in funzione, il che significa che i suoi circa 2 000 dipendenti 
dovranno continuare ad essere finanziati dall’Unione; invita la Commissione a non accettare dal 
governo lituano pretesti che comportino ulteriori ritardi dell’omologazione o del progetto; chiede 
che la Commissione stabilisca un rigido calendario e minacci di imporre sanzioni in caso di inadem ­
pienza;  
265. invita la Bulgaria, la Lituania e la Slovacchia a elaborare piani di disattivazione delle centrali nucleari, 
comprendenti dotazioni finanziarie dettagliate, che illustrino in che modo sarà finanziata la chiusura di 
tali centrali;  
Tasso di errore rispetto all’efficacia  
266. osserva che la Corte dei conti stima al 3 % nel 2011 il tasso di errore più probabile in un settore di 
spesa che è prevalentemente eseguito mediante gestione centralizzata, cioè oltre il doppio rispetto 
all’1,4 % del 2010;  
Fonti di errore  
267. osserva che il principale rischio di irregolarità è che i beneficiari possano indicare spese ammissibili 
superiori al dovuto; che detto rischio è accresciuto dalla complessità delle regole per il calcolo delle 
spese ammissibili; che, inoltre, in alcuni settori gli organismi incaricati dell’esecuzione applicano le 
regole in maniera differente; che i costi di personale e i costi connessi ad attività commerciali non 
ammissibili costituiscono ulteriori fonti di errore; deplora che la Commissione non abbia reagito per 
tempo;  
268. considera inaccettabile che la Corte dei conti abbia rilevato carenze anche nel lavoro di revisori dei 
conti indipendenti che hanno certificato le dichiarazioni di spesa dei beneficiari: in 25 casi su 31 in 
cui un revisore aveva espresso un giudizio senza riserve, la Corte dei conti ha rilevato errori; è 
preoccupato da tale palese mancanza di professionalità;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/61
269. osserva, tuttavia, che la Corte dei conti considera gli audit ex post efficaci;  
270. deplora il fatto che la Corte dei conti abbia rilevato che i sistemi di supervisione e di controllo 
nell’ambito del Programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP) — Programma di soste ­
gno strategico in materia di TIC sono inefficaci; invita la Commissione ad aggiornare senza indugi tali 
sistemi di supervisione e di controllo;  
271. prende atto delle conclusioni della Corte dei conti, secondo cui i pagamenti per l’esercizio chiuso al 
31 dicembre 2011 erogati nel settore «ricerca e altre politiche interne» presentano errori rilevanti e i 
sistemi di supervisione e controllo presi in esame per tale settore sono stati parzialmente efficaci; 
deplora che la relazione della Corte dei conti non fornisca informazioni dettagliate sulle spese per lo 
spazio di libertà, sicurezza e giustizia;  
272. sottolinea la grande importanza del capitolo 18 02, «Solidarietà — Frontiere esterne, rimpatri, visti e 
libera circolazione delle persone», per la sicurezza e l’economia dell’Unione; invita la Commissione a 
migliorare la sua pianificazione di bilancio;  
273. prende atto delle riserve formulate dalla direzione generale Affari interni della Commissione nella sua 
relazione annuale di attività 2011 per quanto riguarda i rischi per la reputazione dovuti ai ritardi 
nell’attuazione del SIS II; prende atto del rischio finanziario derivante dal tasso di errore residuo nella 
popolazione non controllata delle sovvenzioni ai programmi finanziari «Prevenzione, preparazione e 
gestione delle conseguenze in materia di terrorismo e di altri rischi correlati alla sicurezza» e «Pre ­
venzione e lotta contro la criminalità»; invita la Commissione a portare avanti le misure correttive 
annunciate;  
Rendicontazione e rettifiche finanziarie  
274. riconosce che il numero dei partecipanti al settimo programma quadro (7  o PQ) è significativamente 
aumentato, raggiungendo quasi i 20 000 e che l’inesperienza, combinata con un insieme complesso di 
regole, può portare ad errori; incoraggia la Commissione a continuare a fornire assistenza e feedback 
ai partecipanti;  
275. trova incomprensibile che i revisori dei beneficiari presentino certificazioni erronee delle dichiarazioni 
di spesa; ritiene che la Commissione debba soprattutto fornire orientamenti sulle qualifiche profes ­
sionali dei revisori contabili privati e consulenze supplementari;  
276. osserva gli esempi forniti dalla Corte dei conti in merito a errori nelle dichiarazioni relative al 
personale e ai costi indiretti; osserva che la proposta di programma Orizzonte 2020 semplifica 
considerevolmente le regole per tali categorie di spesa; considera tali semplificazioni essenziali per 
conseguire una significativa riduzione del tasso di errore;  
277. riconosce che la Commissione, in sede di revisione ex ante delle procedure di controllo, cerca di 
raggiungere un equilibrio tra approvazione rapida e controllo;  
278. osserva inoltre che, secondo la strategia di audit del 7  o PQ, i beneficiari che ricevono il 48 % del 
bilancio del 7  o PQ sono stati sottoposti a revisione contabile;  
279. prende atto inoltre del fatto che la Commissione segue, per le rettifiche finanziarie, la procedura 
semplificata di estrapolazione basata su tassi forfettari, il che potrebbe accelerare il processo di 
recupero se i beneficiari cooperassero pienamente;  
Raccomandazioni  
280. esorta la Commissione a migliorare la cooperazione tra le direzioni generali e gli altri organismi 
interessati e a rendere più trasparenti la divisione del lavoro, le procedure decisionali e le ripartizioni di 
responsabilità tra di essi;  
281. appoggia pienamente le raccomandazioni della Corte dei conti di:  
— sensibilizzare maggiormente i beneficiari e i revisori esterni,  
— familiarizzare le società di revisione esterne con gli orientamenti della Commissione e  
— mettere in atto una strategia di audit per il programma ICT-PSP;IT L 308/62 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
Istruzione e cultura  
282. invita l’Agenzia esecutiva per l’istruzione, gli audiovisivi e la cultura (EACEA) a rivedere i coefficienti 
finanziari unilaterali e inadeguati fissati per valutare la situazione finanziaria dei beneficiari e decidere 
il livello delle rate delle sovvenzioni, i quali possono addirittura compromettere i progetti selezionati 
in quanto, anziché autorizzare il tradizionale pagamento della prima rata, si attendono il completa ­
mento del progetto e la relazione al riguardo; ricorda all’EACEA che un controllo e una supervisione 
efficaci dei progetti implicano una valutazione realistica del contesto delle piccole e medie imprese e 
delle organizzazioni di dimensioni molto piccole;  
283. guarda con preoccupazione ai significativi errori riscontrati in sede di controlli ex post nelle opera ­
zioni dell’EACEA relative al programma per l’apprendimento permanente (2007-2013); osserva che 
tali errori sono essenzialmente dovuti alla mancata presentazione di adeguati documenti giustificativi 
da parte dei beneficiari e al mancato rispetto delle disposizioni in materia di ammissibilità; incoraggia 
l’EACEA a migliorare ulteriormente i propri sistemi di controllo, ad adeguarli ai diversi tipi di 
beneficiari e a sensibilizzare questi ultimi in merito ai loro obblighi finanziari e ai controlli;  
284. valuta positivamente i miglioramenti nei sistemi di gestione e controllo delle agenzie e autorità 
nazionali, nonché il fatto che nel 2011 il tasso di errore nell’esecuzione dei programmi da parte 
delle agenzie nazionali è sceso all’1 %, risultando significativamente inferiore a quello degli anni 
precedenti;  
285. deplora che, per il quarto esercizio consecutivo, malgrado il piano d’azione varato nel 2009, la 
relazione annuale d’attività della direzione generale Comunicazione della Commissione formuli una 
riserva riguardo all’inosservanza della normativa in materia di diritti d’autore;  
286. prende atto delle iniziative avviate con successo dalla Commissione nel settore dello sport; la invita 
tuttavia ad essere più ambiziosa in relazione agli strumenti e alla dotazione finanziaria di cui dispone 
al fine di preparare il programma per lo sport nel 2014;  
Spese amministrative e di altra natura  
287. invita la Commissione a non rimborsare più le spese di viaggio dei consulenti dei Commissari, il cui 
lavoro non ha prodotto risultati tangibili, sino a quando non si possa dimostrare un valore aggiunto 
del loro lavoro;  
288. osserva con preoccupazione le risultanze della Corte dei conti secondo cui, in 15 dei 28 casi 
sottoposti a verifica, le informazioni disponibili presso l’Ufficio per la gestione e il pagamento dei 
diritti individuali (PMO) sul personale e la situazione familiare del personale non erano aggiornate; 
raccomanda che la Commissione segua la raccomandazione della Corte dei conti di invitare il perso ­
nale a fornire a opportuni intervalli documenti che confermino la situazione personale e di mettere in 
atto un sistema per verificare tali documenti in modo tempestivo;  
289. invita la Commissione a eseguire uno studio approfondito sulle disparità fra l’Unione e gli Stati 
membri per quanto riguarda le qualifiche richieste, i privilegi assicurati, le condizioni di lavoro, le 
indennità, i giorni di congedo riconosciuti e i livelli salariali per i posti di funzionario pubblico e 
funzionario all’estero impiegati nello stesso luogo di lavoro e sul fatto che tali disparità legittimino il 
divario retributivo tra i funzionari pubblici nazionali all’estero e quelli dell’Unione, tenendo conto 
anche del sistema fiscale applicabile attraverso la comparazione di situazioni familiari standard;  
290. osserva con preoccupazione che la Commissione non è in grado di fornire una rassegna completa dei 
costi sostenuti per assumere personale esterno e agenti temporanei su base annuale; chiede che tali 
costi siano soggetti a controlli sistematici e resi pubblici;  
291. invita la Commissione a fare maggiormente ricorso alle tecnologie disponibili, ad esempio teleconfe ­
renze e telelavoro, per ridurre i costi edilizi e di viaggio; chiede alla Commissione di valutare i possibili 
risparmi che potrebbero essere generati ricorrendo in modo rafforzato a tali tecnologie e a presentare i 
risultati al Parlamento entro settembre 2013;  
292. chiede che sia istituita una banca dati interistituzionale sugli studi onde evitare che gli stessi temi siano 
finanziati più volte e ottenere uno scambio dei risultati;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/63
OLAF  
293. è stato informato dal comitato di sorveglianza dell’OLAF in merito a violazioni dei diritti fondamentali 
verificatesi nel corso delle indagini OLAF; esprime profonda preoccupazione per le informazioni 
ricevute a questo proposito e chiede la piena trasparenza su tali casi, indipendentemente dall’identità 
delle persone coinvolte;  
294. prende atto dei numerosi tentativi di ostacolare il chiarimento delle accuse sollevate riguardo ai metodi 
d’indagine dell’OLAF; ritiene che una tale situazione sia inadeguata e chiede che le citate accuse siano 
pienamente chiarite;  
Eurobarometro  
295. è preoccupato per le critiche espresse, soprattutto nella letteratura scientifica, in merito ai metodi 
d’indagine di Eurobarometro e invita la Commissione a fornire un’opinione dettagliata in merito a tali 
critiche;  
Ottenere risultati dal bilancio dell’Unione europea  
296. accoglie positivamente il fatto che la Corte dei conti abbia presentato, per la seconda volta, una 
relazione su «ottenere risultati dal bilancio» e la invita a estendere la sua valutazione ad altri servizi 
della Commissione, in particolare la DG EMPL, la DG MARE e il segretariato generale della Commis ­
sione;  
Relazione di valutazione delle finanze dell’Unione sulla base dei risultati conseguiti  
297. constata che la relazione sulla valutazione delle finanze dell’Unione in base ai risultati conseguiti 
[COM(2012)675] è stata adottata dalla Commissione il 21 novembre 2012, dando così al Parlamento 
e alla Corte dei conti un lasso di tempo molto limitato per esaminarla e rispondere; ribadisce la sua 
precedente richiesta alla Commissione di presentare la relazione di valutazione in sede di commissione 
competente e in Aula quando viene presentata la relazione annuale della Corte dei conti;  
298. ritiene che la relazione di valutazione sull’esercizio finanziario 2011 mostri alcuni progressi, in quanto 
fornisce informazioni che si sono rese disponibili nel 2011 sui risultati dei finanziamenti per tutte le 
principali voci di bilancio e riassume i risultati della valutazione di taluni programmi di finanziamento 
per ciascuna linea di bilancio;  
299. deplora tuttavia che la relazione fornisca solo sintesi di alcune valutazioni relative a diversi programmi 
e riferite a periodi divergenti, senza alcuna valutazione d’insieme dei risultati raggiunti nel 2011 dalla 
Commissione nel perseguire le sue politiche;  
300. condivide il parere della Corte (  1 ) che la relazione di valutazione non fornisce ancora elementi 
sufficienti e informazioni affidabili sui risultati raggiunti dalle politiche unionali e, pertanto, non 
può svolgere appieno il ruolo che dovrebbe rivestire nel contesto della procedura di discarico;  
301. osserva con soddisfazione che alcune valutazioni hanno contribuito a migliorare l’impatto finale dei 
programmi; incoraggia la Commissione a tenere conto dei principali risultati di tali valutazioni nel 
definire le sue politiche;  
302. invita la Commissione a informare l’autorità di bilancio, a cadenza annuale, in merito all’andamento 
dei conti al di fuori del bilancio dell’Unione, compresi il loro andamento in termini di flusso di cassa e 
la finalità di ogni conto;  
303. segnala che la presentazione di tali sintesi per linee di bilancio, che segue la struttura del quadro 
finanziario pluriennale 2007-2013, non costituisce di per sé una valutazione delle finanze dell’Unione;  
304. ritiene che, poiché la struttura della relazione consiste di diverse valutazioni di sintesi, comprese 
valutazioni interlocutorie, intermedie, ex post e finali, risulta difficile trarre conclusioni coerenti in 
termini di risultati;  
305. osserva che, secondo la stessa Commissione, le valutazioni di impatto dei programmi si riferiscono 
solitamente a fondi impegnati almeno tre-cinque anni prima; insiste per ricevere annualmente una 
valutazione incentrata sui risultati osservati nel precedente esercizio finanziario, vale a dire sulle misure 
adottate per raggiungere gli obiettivi Europa 2020, in conformità con l’articolo 318 TFUE;IT L 308/64 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Lettera del sig. Caldeira al presidente Barroso, in data 20 dicembre 2012, con la risposta della Corte dei conti europea 
alla seconda relazione di valutazione della Commissione fornita a norma dell’articolo 318 TFUE.
306. invita la Commissione ad estendere il campo di applicazione della sua valutazione e a sviluppare un 
reale approccio di efficacia delle spese volto a misurare i risultati ottenuti nella messa in atto dei suoi 
obiettivi politici sulla base degli stanziamenti e del personale destinati alla realizzazione di tali obiet ­
tivi; 
307. invita la Commissione a garantire che le valutazioni siano effettuate in modo indipendente; rileva che 
le relazioni risultanti devono essere trasmesse al più presto alle commissioni competenti del Parla ­
mento;  
308. chiede alla Commissione di delineare, a tempo per la procedura di discarico 2012, un nuovo sistema 
di informazione sulla gestione e i risultati che includa la progettazione e il ruolo della relazione di 
valutazione, tenendo conto delle raccomandazioni formulate dal Parlamento nei paragrafi 327 e 328 
della presente risoluzione, e di presentarlo all’autorità di discarico;  
309. invita la Commissione a istituire a tal fine un sistema affidabile di raccolta dei dati sui risultati, al fine 
di identificare risultati e impatti quando si verificano (  1 ); 
Relazioni dei direttori generali della Commissione sulle realizzazioni dell’esercizio  
310. accoglie positivamente i miglioramenti constatati dalla Corte dei conti nell’ambito dell’autovalutazione 
dei risultati della Commissione nelle sue relazioni annuali di attività, in particolare per quanto riguarda 
i rendiconti sulle realizzazioni delle politiche nella prima parte di tali relazioni;  
311. deplora, tuttavia, che il numero limitato di obiettivi generali e di indicatori di impatto che le direzioni 
generali sono invitate a definire continui a presentare carenze che ne limitano l’utilità (  2 ); 
312. deplora inoltre il fatto che la maggior parte degli indicatori e dei valori-obiettivo riferiti all’intero 
periodo 2007-2013 non abbia impiegato indicatori intermedi o tappe principali; insiste a questo 
proposito che gli indicatori di impatto siano associati a scadenze e obiettivi quantificati;  
313. osserva con preoccupazione che le direzioni generali della Commissione non hanno fissato obiettivi 
per le attività operative connesse all’economia, compreso il costo dei fattori di produzione, l’efficienza 
e il rapporto tra entrate, uscite e risultati, né hanno riferito in proposito;  
314. ricorda alla Commissione le norme relative alla rotazione dei dirigenti della sua amministrazione; 
ribadisce che tali requisiti sono necessari al fine di creare trasparenza ed evitare che le informazioni 
siano utilizzate come ostaggio; invita la Commissione ad attuare questo principio in modo capillare e 
sottolinea l’importanza di guidare con l’esempio e assumere le responsabilità ai massimi livelli;  
315. deplora inoltre che la descrizione delle realizzazioni politiche nella prima parte delle relazioni annuali 
di attività non sia sufficientemente orientata ai risultati e che l’esame del piano di gestione e delle 
relazioni annuali di attività da parte della Corte dei conti non abbia evidenziato progressi significativi 
in questo settore;  
316. insiste sulla necessità di garantire la coerenza tra gli obiettivi, gli indicatori e i valori-obiettivo previsti 
nel piano di gestione, sui quali riferiscono le relazioni annuali di attività;  
317. insiste inoltre sulla necessità di spiegare nella relazione annuale di attività i motivi per cui i risultati 
ottenuti non hanno raggiunto l’obiettivo o il valore-obiettivo in questione;  
318. sottolinea che, secondo i punti 10.17 e 10.18 della relazione annuale della Corte dei conti, l’accura ­
tezza della valutazione svolta dalle DG AGRI e DG REGIO riposa in gran parte sulla qualità dei dati 
forniti dagli Stati membri; incoraggia i servizi della Commissione a elaborare orientamenti sulla 
fornitura di dati e a esaminare la possibilità di fornire agli Stati membri incentivi affinché forniscano 
dati di alta qualità sui risultati conseguiti;  
319. osserva che, secondo le relazioni annuali di attività del segretario generale della Commissione, i 
direttori generali della Commissione hanno «allineato» gli obiettivi generali e specifici nel loro piani 
di gestione con la strategia Europa 2020 per la crescita e l’occupazione;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/65  
( 1 ) Lettera del sig. Caldeira al presidente Barroso, in data 20 dicembre 2012, con la risposta della Corte dei conti europea 
alla seconda relazione di valutazione della Commissione fornita a norma dell’articolo 318 TFUE.  
( 2 ) Relazione annuale 2011 della Corte dei conti, esempi ai punti 10.18 e segg.
Strategia Europa 2020  
320. ricorda che la strategia Europa 2020 (  1 ) lanciata dal presidente Barroso nel 2010, è il principale 
progetto della Commissione, volto a realizzare una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; segnala 
che questa strategia si concentra su cinque obiettivi ambiziosi, misurati da obiettivi quantificati in 
materia di occupazione, innovazione, istruzione, povertà e clima/energia;  
321. osserva che Eurostat è responsabile di assicurare il sostegno statistico alla strategia, in particolare 
producendo e fornendo i dati statistici pertinenti e garantendo elevati standard qualitativi dei dati;  
322. osserva che Eurostat ancora una volta non è stato in grado di trattare correttamente informazioni 
sensibili, ad esempio nel caso dei dati relativi alla Grecia; invita la Commissione ad effettuare verifiche 
di qualità più rigorose e a provvedere affinché Eurostat garantisca di essere accurato nella presenta ­
zione di dati statistici; chiede una relazione al riguardo entro marzo 2014;  
323. insiste sulla necessità di rafforzare la credibilità del sistema statistico europeo e accoglie con favore le 
raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti, nella sua relazione speciale n. 12/2012, di passare 
«ad un sistema statistico europeo che garantisca indipendenza professionale, risorse sufficienti e una 
supervisione efficace, prevedendo sanzioni nei casi in cui non vengano rispettati gli standard qualita ­
tivi» (  2 ); 
324. sottolinea che la strategia unionale per la crescita e l’occupazione non si basa su attività condotte da 
singole direzioni generali, ma comprende sette iniziative faro trasversali, attuate di volta in volta da 
diverse direzioni generali, il che costituisce una sfida in termini di coordinamento e di cooperazione in 
seno alla Commissione;  
325. osserva che il coordinamento tra i servizi della Commissione nel quadro delle iniziative faro ha 
assunto diverse forme di consultazione tra servizi, a volte di tipo informale (  3 ); deplora, tuttavia, 
che i nove gruppi di Commissari istituiti dal presidente Barroso nell’aprile 2010 si siano incontrati 
solo in rare occasioni (  4 ) nel 2011, con un conseguente scarso utilizzo di questa nuova modalità di 
coordinamento; deplora che non sia stato introdotto un meccanismo specifico per garantire un 
coordinamento soddisfacente dell’esecuzione di tutte le iniziative faro;  
326. deplora che il lancio della strategia Europa 2020 nel 2010 non abbia coinciso con il calendario del 
nuovo periodo di programmazione 2014-2020 e che ciò porterà a ritardi nel realizzare la strategia nei 
casi in cui gli Stati membri non siano riusciti ad adeguare i loro programmi nazionali e quelli 
finanziati dall’Unione per la crescita sostenibile, intelligente e inclusiva;  
327. invita tutti i servizi della Commissione coinvolti nella strategia Europa 2020 a definire nel loro piano 
di gestione un numero limitato di obiettivi semplici, che soddisfino i requisiti della Corte dei conti in 
termini di pertinenza, comparabilità e affidabilità, al fine di misurare ogni anno, nelle rispettive 
relazioni annuali di attività, i risultati conseguiti dalla Commissione nel realizzare la strategia;  
328. chiede alla Commissione di modificare radicalmente la struttura della sua relazione di valutazione 
prevista dall’articolo 318 TFUE, distinguendo le politiche interne da quelle esterne e concentrandosi, 
nella sezione della relazione che tratta le politiche interne, sulla strategia Europa 2020, la crescita e 
l’occupazione e la politica economica e sociale dell’Unione; insiste sul fatto che dovrebbe essere messo 
l’accento sui progressi compiuti nella realizzazione delle iniziative faro;IT L 308/66 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) Comunicazione della Commissione, del 3 marzo 2010, dal titolo «EUROPA 2020 — Una strategia per una crescita 
intelligente, sostenibile e inclusiva» [COM(2010)2020].  
( 2 ) Relazione speciale n. 12/2012 della Corte dei conti intitolata «La Commissione e Eurostat hanno migliorato il 
processo per produrre statistiche europee affidabili e credibili?» pag. 6.  
( 3 ) Cfr. ad esempio le risposte fornite dal commissario Andor alle interrogazioni scritte 46 e 47 in vista dell’audizione 
presso la commissione per il controllo dei bilanci il 26 novembre 2012.  
( 4 ) Nel 2011 si sono svolti in totale 24 incontri dei nove gruppi specializzati di Commissari con il gruppo del quadro 
finanziario pluriennale (cfr. risposte fornite dal commissario Oettinger).
329. condivide le principali conclusioni della Corte dei conti per quanto riguarda le risultanze delle sue 
verifiche sui risultati:  
— per produrre buoni risultati, è importante individuare chiaramente le esigenze che i programmi 
sono destinati a soddisfare,  
— una buona progettazione, che colleghi tra loro attività, realizzazioni, risultati e impatto, sia dei 
programmi sia dei singoli progetti all’interno dei programmi stessi, è essenziale ai fini di una sana 
gestione finanziaria,  
— a tempo per la procedura di discarico 2012, la Commissione dovrebbe riferire su come intende 
garantire il valore aggiunto europeo della spesa unionale in conformità con i principi stabiliti dalla 
Corte dei conti al punto 10.31 della sua relazione annuale 2011 (portata ed effetti della spesa, 
effetti transfrontalieri, ragionevole concentrazione e approccio selettivo per quanto riguarda le 
spese esterne all’Unione) e mettere a punto indicatori di risultato validi in proposito;  
330. osserva con soddisfazione che la Commissione ha predisposto un sistema per dare seguito a tutte le 
raccomandazioni delle relazioni speciali della Corte dei conti relative a verifiche dei risultati [cfr. 
relazione speciale n. 19/2012 (  1 )]; invita la Commissione a rafforzare tale esercizio al fine di rispon ­
dere in modo tempestivo, efficiente ed efficace alle raccomandazioni della Corte dei conti e dell’au ­
torità di discarico;  
Relazioni speciali della Corte dei conti 2011  
331. valuta positivamente il fatto che la commissione per il controllo dei bilanci abbia elaborato documenti 
di lavoro o relazioni separati sulle singole relazioni speciali della Corte dei conti, i cui risultati possono 
essere consultati in un documento a parte (  2 ); 
332. è del parere che la valutazione politica delle conclusioni delle relazioni speciali deve costituire parte 
integrante della procedura di discarico;  
333. valuta pertanto positivamente le consultazioni in corso tra la sua commissione per il controllo dei 
bilanci, la conferenza dei presidenti di commissione e la conferenza dei presidenti, volte a individuare 
il miglior modo di tener conto delle risultanze delle relazioni speciali, per beneficiare al meglio del 
lavoro di revisione contabile della Corte dei conti;  
334. invita i suoi organi a trovare una soluzione valida e duratura in tempo per la procedura di discarico 
2012.IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/67  
( 1 ) Relazione speciale della Corte dei conti n. 19/2012 «Relazione 2011 sul seguito dato alle relazioni speciali della Corte 
dei conti europea».  
( 2 ) Testi approvati, P7_TA(2013)0123. Cfr pagina 68 della presente Gazzetta ufficiale.