-•::#fflri COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 475 def. 
Bruxelles, 25 novembre 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE. EURATOM) DEL CONSIGLIO 
relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica 
per la riforma e il rilancio dell'economia 
negli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica 
e ne II a MongoII a 
(Presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Il regime di aiuti istituito dal regolamento (CEE, Euratom) n. 2157/91 
del 15 luglio 1991, relativo a un'assistenza tecnica all'Unione delle 
Repubbliche socialiste sovietiche nello sforzo di risanamento e di 
raddrizzamento della sua economia, terminerà il 31 dicembre 1992. 
Conseguentemente, e in considerazione dei mutamenti sopravvenuti 
nell'ex Unione Sovietica e in alcuni paesi limitrofi, nonché 
dell'esperienza comunitaria nel fornire assistenza tecnica nel quadro 
di detto regolamento, è necessario proporre un nuovo regolamento. 
Quest'ultimo costituirà la base giuridica della fornitura di assistenza 
tecnica negli anni futuri. L'assistenza tecnica fornita dalla Comunità 
nel 1991 e nel 1992 formerà oggetto di una prossima relazione al 
Parlamento, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. 
Il regolamento proposto è strettamente modellato sul precedente, 
mutatis mutandis. Nell'intento di assicurare la dovuta continuità, le 
modifiche sono state limitate allo stretto necessario. Le più 
significative sono le seguenti: 
1. Il titolo e l'allegato che elenca i beneficiari sono stati 
modificati per includervi i dodici Stati indipendenti dell'ex 
Unione Sovietica e la Mongolia. 
2. La Mongolia è aggiunta all'elenco dei beneficiari poiché la 
situazione e le necessità del paese sono simili a quelle di 
parecchi Stati indipendenti. In passato il paese dipendeva 
politicamente ed economicamente dall'Unione Sovietica, pur non 
facendone formalmente parte. Si é ora dato un sistema politico 
democratico, ha organizzato elezioni libere e corrette e ha avviato 
la transizione verso un'economia di mercato. Ha firmato un accordo 
commerciale e di cooperazione con la Comunità impegnandosi anche a 
proteggere i diritti umani. Ha richiesto un'assistenza per la 
ricostruzione economica post-comunista, che va oltre l'assistenza 
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per la cooperazione attualmente disponibile. La Commissione 
considera appropriato rispondere positivamente a tale richiesta nel 
quadro del presente regolamento. 
3. I settori prioritari per l'assistenza tecnica non sono mutati, per 
fornire la necessaria continuità ed evitare una dispersione degli 
sforzi. La descrizione di questi settori é adattata leggermente in 
modo che corrisponda più esattamente alle necessità. 
4. Sono previsti programmi indicativi pluriennali: la Comunità offrirà 
sostegno ai programmi e ai progetti che abbracciano diversi anni. 
Nell'ambito di questo approccio pluriennale, viene rispettato il 
principio dell'annualità per le dotazioni di bilancio. Ciò implica 
la necessità di programmi d'azione che specifichino i principali 
progetti su base annuale. 
I programmi indicativi e i programmi d'azione saranno adottati 
secondo la procedura del comitato di gestione. 
5. Il regolamento prevede che l'assistenza sia offerta, nel rispetto 
delle procedure di gara comunitarie, da società o enti della 
Comunità, dei paesi beneficiari, dei paesi destinatari di Phare o 
dei paesi mediterranei limitrofi. L'inclusione di questo elemento 
"triangolare" mira ad incoraggiare l'assistenza dei paesi che hanno 
specifiche competenze, grazie alla loro esperienza nella 
transizione verso un'economia di mercato o a stretti legami con i 
benef iciar i. 
6. Il regolamento prevede che l'assistenza sia riveduta se la 
situazione politica in uno Stato beneficiario ostacola l'attuazione 
del programma. Questa clausola si fonda sull'esperienza recente e 
prevede la necessaria flessibilità in circostanze diffici Ii. 
7. Al fine di evitare che circostanze impreviste ostacolino la ripresa 
negli Stati beneficiari, ai termini dei regolaménto proposto fino 
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al 10% della dotazione annuale totale dovrebbe essere disponibile 
in caso di necessità per far fronte ai bisogni umanitari, come 
avviene con PHARE. 
8. Il regolamento proposto prevede l'elaborazione di una relazione 
annuale di avanzamento. 
Oltre a queste modifiche, la Commissione fa notare che ò importante 
mantenere la disposizione del regolamento precedente riguardante la 
stipulazione di contratti mediante licitazione privata o trattativa 
privata per interventi fino a 300 000 ECU. Qualsiasi procedura più 
onerosa provocherebbe eccessivi ritardi ed ostacolerebbe la fornitura 
di assistenza. 
La Commissione richiama inoltre l'attenzione sull'importanza della 
disposizione ripresa dal precedente regolamento, che richiede un 
coordinamento efficace, da parte della Commissione e degli Stati 
membri, degli sforzi di assistenza tecnica della Comunità e degli Stati 
membri sulla base di informazioni fornite dagli stessi Stati membri. 
La Commissione invita pertanto il Consiglio ad adottare la proposta 
al legata. 
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Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE. EURATOM) DEL CONSIGLIO 
relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica 
per la riforma e il rilancio dell'economia 
negli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica 
e ne 11 a MongoIi a 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia 
atomica, in particolare l'articolò 203, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che a seguito dei vertici europei di Dublino e di Roma la 
Comunità ha istituito un programma di assistenza tecnica per sostenere 
lo sforzo di risanamento e di rilancio dell'economia dell'ex Unione 
delle Repubbliche socialiste sovietiche; che il regolamento (CEE, 
EURATOM) n. 2157/91 precisa le condizioni per la fornitura di 
un'assistenza tecnica e che, poiché l'opera di risanamento e di 
rilancio non é ancora completa, é necessario contInuare gì I sforzi; 
6 -
considerando che il regolamento (CEE, EURATOM) n. 2157/91 del 
Consiglio, del 15 luglio 1992 (1), relativo a un'assistenza tecnica 
all'Unione delle Repubbliche social iste sovietiche nello sforzo di 
risanamento e di raddrizzamento della sua economia, prevedeva tale 
fornitura soltanto negli esercizi finanziari 1991 e 1992; che é 
necessario tener conto delle conseguenze della dissoluzione dell'Unione 
delle Repubbliche socialiste sovietiche, di cui facevano parte 
l'Armenia, l'Azerbaigian, la Bielorussia, la Georgia, il Kazakistan, il 
Kirghizistan, la Moldavia, la Federazione russa, il Tagikistan, il 
Turkmenistan, l'Ucraina e l'Uzbekistan, qui di seguito denominati "gli 
Stati indipendenti"; 
considerando che, visti gli stretti legami che hanno tradizionalmente 
unito la Mongolia all'ex Unione Sovietica e il fatto che la Mongolia 
sta cercando di trasformarsi in un'economia di mercato e quindi 
presenta necessità di assistenza tecnica e di ristrutturazione 
economica, comparabili a quelle degli Stati indipendenti, é opportuno 
estendere l'assistenza tecnica a tale paese; 
considerando che i settori prioritari per l'assistenza tecnica 
riguardano lo sviluppo delle risorse umane, il sostegno alle imprese, 
compresi i servizi finanziari, la produzione, la distribuzione e la 
commercializzazione delle derrate alimentari, il trasporto e l'energia; 
considerando che, per assicurare che circostanze impreviste non 
ostacolino eccessivamente il processo di ripresa negli Stati 
indipendenti e in Mongolia, é necessario consentire che una determinata 
quantità delle risorse finanziarie siano usate per aiuti umanitari; 
considerando che ai fini del risanamento e della ristrutturazione 
dell'economia in corso e di una gestione efficace del programma occorre 
adottare un'impostazione pluriennale; 
(1) GU n. L 201 del 24.7.1991, pag. 2 
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considerando che l'assistenza per il risanamento e il rilancio 
dell'economia possono richiedere specifici tipi di consulenza 
disponibili in particolare nei paesi beneficiari di PHARE e in certi 
altri Stati; 
considerando che la fornitura continua di assistenza tecnica 
contribuirà a realizzare gli obiettivi della Comunità e che, per 
l'adozione del presente regolamento, i trattati non prevedono poteri 
d'azione diversi da quelli di cui all'articolo 235 del trattato CEE e 
all'articolo 203 del trattato CEEA, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Art icolo 1 
Un programma di assistenza per la riforma ed il rilancio dell'economia 
degli Stati elencati nell'allegato (qui di seguito denominati gli 
"Stati beneficiari") ò avviato dalla Comunità a partire dal 
1' gennaio 1993 secondo i criteri previsti dal presente regolamento. 
L'assistenza si concentra sui settori e sulle zone geografiche in cui 
essa può svolgere un ruolo determinante e avere un effetto dimostrativo 
a sostegno del processo di riforma. 
L'assistenza è riconsiderata qualora la situazione politica di uno 
Stato beneficiario ostacoli l'efficace attuazione del programma. 
Art icolo 2 
L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ogni 
esercizio finanziario, nel rispetto dei principi di sana gestione di 
cui all'articolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee e tenendo conto delle prospettive 
f inanziar ie. 
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Articolo 3 
1. Il programma di cui all'articolo 1 assume la forma di un'assistenza 
tecnica alle riforme economiche in corso negli Stati beneficiari. 
Essa copre inoltre il congruo costo delle forniture necessarie 
all'attuazione dell'assistenza tecnica. 
2. L'assistenza copre le spese relative alla preparazione, 
all'attuazione, al controllo e alla valutazione della realizzazione 
del le azioni. 
3. L'assistenza tecnica riguarda prioritariamente lo sviluppo delle 
risorse umane, il sostegno alle imprese, compresi i servizi 
finanziari, la produzione, distribuzione e commercializzazione 
delle derrate alimentari, il trasporto e l'energia. 
4. Le azioni da finanziare a titolo del presente regolamento vengono 
scelte tra l'alro in funzione delle preferenze espresse dai 
beneficiari nonché in base a una valutazione della loro efficacia 
ai fini della realizzazione degli obiettivi che l'assistenza 
comunitaria si prefigge. 
5. La cooperazione tecnica è attuata su base decentrata. I beneficiari 
finali dell'assistenza comunitaria sono strettamente associâti al la 
valutazione e all'esecuzione dei progetti. 
6. Su richiesta di uno Stato beneficiario possono essere forniti aiuti 
umanitari nonché assistenza tecnica finalizzata alla loro 
attuazione. Il livello degli aiuti non supererà il 10% della 
dotazione finanziaria annuale messa a disposizione nel quadro del 
presente regolamento. Eventuali modifiche degli obiettivi di tali 
aiuti o della percentuale sopra menzionata possono essere 
apportate conformemente alla procedura di cui all'articolo 7, 
paragrafi 2 e 3. 
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Art ico lo 4 
1. L'assistenza comunitaria é erogata in forma di aiuti non 
rimborsabili, da versare in quote successive a mano a mano che 
saranno realizzate le azioni. 
2. Le decisioni di finanziamento e tutti i contratti stipulati nel 
loro ambito prevedono, tra l'altro, l'esecuzione di controlli da 
parte della Commissione e della Corte dei conti, se del caso in 
loco. 
Art ico lo 5 
1. Per ciascuno degli Stati beneficiari sono elaborati programm 
indicativi relativi ad un triennio, secondo la procedura di cu 
all'articolo 7, paragrafi 2 e 3. Questi programmi definiscono gì 
obiettivi e gli orientamenti principali dell'assistenza comunitaria 
nei settori prioritari indicati ne I l'articolo 3. Essi sono adottati 
ogni tre anni e possono essere modificati con la stessa procedura 
durante il periodo di realizzazione. 
2. I programmi d'azione basati sui programmi indicativi suddetti sono 
adottati secondo la procedura di cui all'articolo 7, paragrafi 2 e 
3. Questi programmi d'azione comprendono un elenco dei prinei pali 
progetti da finanziare nei settori prioritari indicati 
nel l'art icolo 3. 
Art icolo 6 
1. La Commissione attua le azioni conformemente ai programmi d'azione 
di cui all'articolo 5, paragrafo 2. 
2. Gli appalti di forniture sono aggiudicati mediante pubblico 
incanto, salvo nei casi previsti dall'articolo 116 del regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee. 
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I contratti di servizi sono aggiudicati, di norma, mediante 
licitazione privata e mediante trattativa privata per interventi 
fino a 300 000 ECU. 
Alle gare e agli appalti sono ammesse, a parità di condizioni, 
tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e degli 
Stat i beneficiar i. 
La partecipazione di persone fisiche e giuridiche dei paesi 
beneficiari di PHARE, nonché di paesi mediterranei I imitrofi, può 
essere autorizzata caso per caso dalla Commissione qualora i 
programmi e i progetti in questione richiedano forme specifiche di 
assistenza disponibili in particolare nelle economie di transizione 
o nei paesi che intrattengono tradizionali rapporti economici o 
geografici. 
3. Le imposte, i dazi e le tasse nonché l'acquisto di immobili sono 
esclusi dal finanziamento comunitario. 
4. Nel caso di cofinanziamenti, la partecipazione dei paesi terzi alle 
gare d'appalto e ai contratti può essere autorizzata dalla 
Commissione soltanto caso per caso. 
Art ico lo 7 
Ogniqualvolta viene fatto riferimento ai paragrafi 2 e 3 si applicano 
le seguent i regole: 
1. La Commissione é assistita da un comitato composto di 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante 
della Commissione, denominato "Comitato per la gestione 
dell'assistenza agli Stati indipendenti e alla Mongolia". 
2. Il rappresentante dalla Commissione sottopone al comitato un 
progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio 
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parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza della questione. Il parere é espresso alla 
maggioranza di cui all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per 
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su 
proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai 
voti dei rappresentanti degli Stati membri òattribuita la 
ponderazione di cui al suddetto articolo. Il presidente non 
partecipa al voto. 
3. La Commissione adotta misure immediatamente applicabili. Se non 
sono conformi al parere espresso dal comitato, le misure sono 
subito comunicate dalla Commissione al Consiglio. In tal caso la 
Commissione differisce di sei settimane l'applicazione di dette 
misure. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere 
una decisione diversa entro il termine di cui al primo comma. 
4. Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione concernente 
l'applicazione del presente regolamento che gli venga sottoposta 
dal presidente, eventualmente su richiesta del rappresentante di 
uno Stato membro, e in particolare le questioni relative 
all'attuazione generale, alla gestione del cofinanziamento del 
programma e al coordinamento di cui all'articolo 8. 
5. La Commissione informa regolarmente il comitato in merito 
all'attuazione del programma di assistenza tecnica. 
Ar t i co Io 8 
La Commissione assicura, di concerto con gli Stati membri, il 
coordinamento degli interventi di assistenza tecnica attuati negli 
Stati beneficiari dalla Comunità e dai singoli Stati membri sulla base 
delle informazioni comunicate dagli Stati membri. 
Sono inoltre promossi il coordinamento e la cooperazione con le 
istituzioni finanziarie internazionali. 
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Art ico lo 9 
Alla fine di ogni esercizio finanziario, la Commissione redige una 
relazione sull'attuazione del programma di assistenza tecnica. La 
relazione è trasmessa al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale. 
Ar 11 co Io 10 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per II Consigi io 
11 presidente 
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ALLEGATO 
STATI BENEFICIARI 
Armenia 
Azerbaigian 
Bielorussia 
Georgia 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Mo Idav i a 
Federazione russa 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Ucraina 
Uzbekistan 
MongoII a 
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SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELLA MISURA 
Cooperaziono tecnica con gli Stati indipendenti dell'ex URSS e la 
Mongolia 
2. LINEE DI BILANCIO 
B7.620 Cooperazione tecnica con gli Stati indipendenti dell'ex URSS. 
Per includere la Mongolia nell'elenco dei paesi beneficiari 
occorrerà modificare la denominazione della linea di bilancio. 
3. BASE GIURIDICA 
Regolamento (CEE) n. 2157/91 del Consiglio, del 15 luglio 1991, che 
riguarda soltanto il 1991 e il 1992. 
L'allegata proposta di regolamento (a decorrere dal 1993). 
4. DESCRIZIONE DELL*AZIONE 
4.1. Obiettivi specifici 
Sostegno al processo di riforma, in particolare finanziando o 
contribuendo a finanziare azioni di assistenza tecnica per favorire 
il passaggio all'economia di mercato. Si tratterà in particolare di 
azioni in materia di risorse umane, sostegno alle imprese, compresi 
i servizi finanziari, produzione, distribuzione e 
commercializzazione dei prodotti alimentari, energia e trasporti. 
4.2. Durata 
Indeterminata 
4.3. Destinatari 
Popolazione dell'ex URSS e della Mongolia. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
SNO 
SD 
6. TIPO DI SPESA/ENTRATA 
Sovvenzione al 100%. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione (stanziamenti 
d'impegno) 
Bilancio 1992: 445 Mio di ECU 
PPB 1993: 520 Mio di ECU 
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7.2. Ripartizione per componenti dell'azione 
Su richiesta dei paesi beneficiari, si potrebbe utilizzare il 10% 
nel quadro di azioni di assistenza umanitaria. 
8. DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI PREVISTE NELLA PROPOSTA 
D'AZIONE 
Le operazioni antifrode sono affidate al personale delle delegazioni, 
che controlla l'osservanza e il buon funzionamento delle procedure 
prescritte in tutte le fasi del progetto, oltre a sorvegliarne la 
realizzazione. Sono inoltre previste missioni di controllo e di 
revisione dei conti nei vari paesi. 
Esiste attualmente un sistema di informazione e di gestione che 
riguarda: 
- l'esecuzione tecnica del programma 
- l'osservanza delle procedure di stipula dei contratti 
- le spese effettuate. 
9. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obiettivi 
Il Programma di assistenza tecnica a favore dell'ex URSS e della 
Mongolia si prefigge un duplice obiettivo: 
- garantire il passaggio all'economia di mercato delle economie 
dell'ex URSS e della Mongolia 
- modernizzare tali economie. 
Per il momento, data la complessità dei problemi cui devono far 
fronte i paesi ammissibili, è impossibile determinare la durata del 
programma. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
L'azione rientra nell'applicazione delle decisioni prese dal 
Consiglio europeo di Roma nel dicembre 1990. 
Mediante il trasferimento di know-how e di conoscenze, l'assistenza 
comunitaria dovrebbe avere un effetto moltiplicatore nei 5 settori 
selezionati, favorendo lo sviluppo endogeno delle economie 
dell'ex Unione Sovietica e della Mongolia e la creazione di un 
contesto che possa attirare gli investitori stranieri. 
L'assistenza comunitaria verrà fornita soprattutto sotto forma di 
consulenti (singoli esperti e uffici studi) e di azioni di 
formazione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficacia 
Il successo delle azioni di assistenza tecnica sarà commisurato 
alla capacità degli stati dell'ex Unione Sovietica di subentrare 
rapidamente agli esperti europei nelle iniziative avviate con il 
sostegno comunitario. In ciascuno dei cinque settori, si farà il 
possibile per sostituire progressivamente gli esperti europei con 
personale locale. 
Si concluderanno con gli esperti europei contratti di servizi 
contenenti un mandato estremamente particolareggiato, che preciserà 
gli obiettivi da raggiungere e la durata dei vari compiti, onde 
consentire una valutazione a posteriori della loro attività. 
Modalità di valutazione 
I servizi della Commissione redigeranno regolarmente relazioni 
sullo stato di avanzamento delle azioni, sulle difficoltà 
incontrate e sulle soluzioni proposte. 
Gli esperti responsabili dei progetti redigeranno anch'essi 
regolari relazioni sull'esecuzione dei loro compiti. 
La Commissione informerà regolarmente gli Stati membri, riuniti nel 
"Comitato di gestione dell'assistenza agli Stati indipendenti e 
alla Mongolia'', sull'avanzamento del programma. 
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ISSN 0254-1505 
COM(92) 475 def. 
DOCUMENTI 
rr H 
N. di catalogo : GB-CX)-92-586-IT-C 
ISBN 92-77-50855-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo