[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 14.07.2005

COM(2005) 320 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione sull’attuazione del regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, e sulla situazione derivante dalla sua applicazione

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Relazione sull’attuazione del regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, e sulla situazione derivante dalla sua applicazione

Introduzione

Il regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ad un regime ai sensi dell'articolo 2 del protocollo n. 10 dell'atto di adesione[1] (di seguito: il regolamento relativo alla linea verde), all’articolo 11, paragrafo 1, prevede quanto segue: “ la Commissione riferisce ogni anno al Consiglio, a partire non più tardi da un anno dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, in ordine all’attuazione del regolamento e alla situazione derivante dalla sua applicazione, allegando a tale relazione, ove necessario, proposte adeguate di modifiche .”

Il regolamento relativo alla linea verde è entrato in vigore il 1° maggio 2004. Esso definisce le condizioni alle quali le disposizioni del diritto dell’Unione europea si applicano alla linea che separa le zone della Repubblica di Cipro sulle quali il governo della Repubblica di Cipro esercita un controllo effettivo da quelle sulle quali non esercita un tale controllo.

La presente relazione interessa il periodo dal 1° maggio 2004 al 30 aprile 2005.

1. Misure di attuazione

Il 7 luglio 2004 la Commissione ha adottato la decisione 2004/604/CE relativa all’autorizzazione della Camera di commercio turco-cipriota di cui all’articolo 4, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 866/2004 del Consiglio[2].

Il 10 agosto 2004 la Commissione, a norma dell’articolo 4, paragrafo 12, del regolamento relativo alla linea verde e previa consultazione del comitato istituito dallo stesso regolamento, ha adottato il regolamento (CE) n. 1480/2004 che stabilisce norme specifiche riguardanti le merci provenienti dalle zone sulle quali il governo di Cipro non esercita un controllo effettivo che vengono introdotte nelle zone su cui il governo di Cipro esercita un controllo effettivo[3]. Tali norme specifiche sono entrate in vigore il 23 agosto 2004. Da allora il regolamento relativo alla linea verde è pienamente applicato per quanto riguarda le merci.

Il 28 dicembre 2004 la Commissione ha adottato una decisione relativa alla nomina di esperti fitosanitari per effettuare ispezioni nelle zone della Repubblica di Cipro sulle quali il governo di Cipro non esercita un controllo effettivo, come indicato all’articolo 3 del regolamento (CE) n. 1480/2004 della Commissione.

Il 17 febbraio 2005 il Consiglio ha adottato delle modifiche al regolamento relativo alla linea verde per quanto riguarda i prodotti agricoli e le agevolazioni per le persone che attraversano la linea[4].

Il 18 aprile 2005 la Commissione ha adottato una modifica dell’allegato I del regolamento relativo alla linea verde: due nuovi punti di attraversamento, Ledra Street e Zodia [5], sono stati aggiunti all’elenco esistente.

Al momento la Commissione non prevede di presentare altre proposte di modifica concernenti tale regolamento.

2. Attraversamento della linea da parte delle persone

L’attraversamento della linea da parte delle persone procede senza problemi. Migliaia di ciprioti residenti da una parte o dall’altra della linea la attraversano quotidianamente. I cittadini dell’UE circolano liberamente indipendentemente dal loro punto d’ingresso a Cipro. Non si sono registrati incidenti.

Nonostante i controlli effettuati dalla Repubblica di Cipro sulle persone che attraversano la linea, risulta sempre più evidente l’esistenza di una via illegale per passare dalla parte settentrionale alle zone controllate dal governo. Non si può pertanto ritenere che la linea sia efficacemente sorvegliata su tutta la sua lunghezza. In alcune zone è possibile attraversarla senza controlli.

Migliaia di immigrati provenienti da paesi terzi hanno attraversato la linea clandestinamente. Poiché molti di loro hanno chiesto asilo nella Repubblica di Cipro, il numero di domande di asilo è aumentato sensibilmente[6].

3. Attraversamento della linea da parte delle merci

Per quanto riguarda le merci, il regolamento relativo alla linea verde è pienamente applicato dal 23 agosto 2004 (cfr. 1).

3.1 Statistiche

La Camera di commercio turco-cipriota ha regolarmente comunicato alla Commissione, con puntualità e su base mensile, il tipo, il volume e il valore delle merci per le quali ha rilasciato documenti di accompagnamento[7]. La Camera di commercio opera con efficienza e professionalità e ha beneficiato dell’aiuto di esperti degli Stati membri.

Le autorità della Repubblica di Cipro hanno informato la Commissione, con relazioni mensili, del tipo, del volume e del valore delle merci che, secondo i documenti di accompagnamento, hanno attraversato la linea[8]. Tali relazioni includono le merci che hanno attraversato la linea ai punti di attraversamento di Pergamos e Strovilia sotto l’autorità della zona orientale di sovranità.

Il volume e il valore delle merci che attraversano la linea rimangono limitati. Nel periodo oggetto della relazione la Camera di commercio ha rilasciato 862 documenti di accompagnamento, per un valore totale di merci pari a 1 000 617 euro.

Non tutti i documenti rilasciati nel periodo interessato dalla relazione sono stati utilizzati, in quanto a volte le transazioni sono state annullate o le consegne ritardate. In numerosi casi il volume o la quantità delle merci che hanno attraversato la linea era inferiore rispetto al volume o alla quantità indicati nel documento di accompagnamento. Secondo i dati forniti dalla Repubblica di Cipro, il valore delle merci che hanno effettivamente attraversato la linea ammonta a 818 133 euro, pari a una media mensile di 99 000 euro[9]. Le merci scambiate erano per lo più costituite da ortaggi, prodotti in pietra, prodotti cartacei e mobili[10].

In casi eccezionali le autorità della Repubblica di Cipro hanno vietato l’attraversamento di merci (ad esempio, prodotti di origine animale, come il formaggio halloumi e il pesce fresco, e il pane “pita” in quanto non conforme ai requisiti di etichettatura e confezionamento).

Come previsto all’articolo 4, paragrafo 2, del regolamento relativo alla linea verde, le autorità della Repubblica di Cipro hanno applicato dazi a prodotti agricoli ammissibili a restituzioni all’esportazione o a misure d’intervento.

Non hanno attraversato la linea merci la cui destinazione finale non era la Repubblica di Cipro, ossia non si sono verificati scambi commerciali fra la parte settentrionale di Cipro e altri Stati membri dell’UE attraverso la linea.

3.2 Ostacoli

Esistono ancora molti ostacoli agli scambi fra le zone situate da una parte e dall’altra della linea. I veicoli commerciali turco-ciprioti, come autobus, camion, taxi, minibus e automobili noleggiate, non possono circolare liberamente nell’isola. La Repubblica di Cipro non accetta patenti professionali e certificati di revisione di veicoli commerciali rilasciati dalle autorità turco-cipriote.

Gli scambi commerciali fra la parte settentrionale di Cipro e l’UE attraverso le zone controllate dal governo non hanno luogo per vari motivi, come ad esempio la necessità di registrare le società nelle zone controllate dal governo (fra l’altro ai fini del pagamento dell’IVA sulle importazioni) e i problemi di trasporto (dato che i camion non possono attraversare la linea e le patenti non sono accettate).

3.3 Altre agevolazioni commerciali

Alcune decisioni della Commissione relative alle disposizioni sugli agrumi[11], il miele, il pesce fresco e gli struzzi[12] che attraversano la linea, sono in preparazione.

Nel settembre 2004 esperti degli Stati membri hanno effettuato, per conto della Commissione, dei controlli prima della raccolta sulle coltivazioni di agrumi situate nella parte settentrionale dell’isola, conformemente alla pertinente normativa comunitaria. Gli esiti di tali controlli hanno confermato i risultati ottenuti nell’ottobre 2003: non sono stati rilevati gli organismi nocivi Xanthomonas campestris , Cercospora angolensis e Guignardia citricarpa; sembra pertanto di poter escludere la presenza di questi organismi nella parte settentrionale di Cipro. Il lavoro di indagine continuerà a titolo di sorveglianza aggiuntiva rispetto alle ispezioni e ai controlli degli agrumeti e delle consegne destinate ad attraversare la linea.

Gli esperti fitosanitari indipendenti hanno effettuato una serie di esami nella parte settentrionale di Cipro in preparazione del commercio della patata, che potrebbe avere inizio con il raccolto della primavera 2006, a condizione che non si verifichi nessun grave problema fitosanitario.

4. Servizi

In base ai dati in possesso della Commissione, nel periodo oggetto della presente relazione non è stata effettuata alcuna prestazione di servizi fra le zone situate da una parte e dall’altra della linea.

5. Conclusioni

Grazie alle misure di attuazione adottate nel periodo oggetto della relazione, il regime ai sensi dell’articolo 2 del protocollo n. 10 dell’atto di adesione è pienamente operativo.

Il regolamento è risultato essere un quadro normativo stabile per l’attraversamento quotidiano della linea da parte di migliaia di ciprioti nonché di altri cittadini UE che possono circolare liberamente all’interno dell’isola. Questo rafforza i legami fra le due comunità di Cipro e influisce positivamente sullo sviluppo del turismo. L’immigrazione clandestina attraverso la linea è tuttavia motivo di preoccupazione.

Il volume e il valore delle merci che attraversano la linea rimangono limitati. Ostacoli di carattere pratico impediscono scambi commerciali più consistenti da una parte all’altra della linea. La Camera di commercio turco-cipriota ha adempiuto ai propri obblighi con efficienza e professionalità.

L’apertura in tempi rapidi dei due nuovi punti di attraversamento avrebbe un effetto positivo sullo sviluppo del commercio e contribuirebbe a una maggiore integrazione nell’isola.

Non si sono verificati scambi fra la parte settentrionale di Cipro e altri Stati membri dell’UE attraverso la linea.

ANNEX I

Overview table summarizing the monthly reports of the Turkish Cypriot Chamber of Commerce according to Article 8 of Commission Regulation No 1480/2004

August 2004 – April 2005

1 | August/2004 | 3.883 € |

2 | September/2004 | 48.265 € |

3 | October/2004 | 72.102 € |

4 | November/2004 | 86.547 € |

5 | December/2004 | 153.029 € |

6 | January/2005 | 53.166 € |

7 | February/2005 | 148.050 € |

8 | March/2005 | 117.177 € |

9 | April/2005 | 135.914 € |

TOTAL | 818.133 € |

ANNEX III Value of goods for which accompanying documents were issued by the TCCC

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ANNEX IV Development of most traded goods

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[1] GU L 161 del 30.4.2004, pag. 128, modificato dal regolamento (CE) n. 293/2005 del Consiglio del 17 febbraio 2005, GU L 50 del 23.2.2005, pag. 1.

[2] GU L 272 del 20.8.2004, pag. 12.

[3] Regolamento (CE) n. 1480/2004 della Commissione del 10 agosto 2004, GU L 272 del 20.8.2004, pag. 3.

[4] Regolamento (CE) n. 293/2005 della Commissione del 17 febbraio 2005, GU L 50 del 23.2.2005, pag. 1.

[5] Regolamento (CE) n. 601/2005 della Commissione del 18 aprile 2005, GU L 99 del 19.4.2005, pag. 10.

[6] Secondo i dati del ministero dell’interno, nel periodo oggetto della relazione 10 992 cittadini di paesi terzi hanno chiesto asilo nella Repubblica di Cipro. Si stima che almeno il 50% delle persone che hanno chiesto asilo abbiano attraversato la linea clandestinamente.

[7] Nell’allegato I figura una tabella riepilogativa delle relazioni mensili.

[8] Nell’allegato II figura una tabella indicante le merci che hanno attraversato la linea.

[9] Per l’evoluzione degli scambi si veda la tabella dell’allegato III.

[10] Per l’evoluzione di questi merci si veda la tabella dell’Allegato IV.

[11] Basata sull’articolo 4 (modificato), paragrafo 2, secondo comma.

[12] Basata sull’articolo 4 (modificato), paragrafo 9.