9. invita il Consiglio e la Commissione a fornire chiarimenti in merito ad articoli di stampa in cui viene
fatto riferimento a un accordo che l'Unione europea avrebbe concluso con gli Stati Uniti nel 2003 perconsentire a questi ultimi l'accesso a strutture di transito «speciali»;
10. invita i governi interessati a mettere in atto ogni sforzo per indagare sulle affermazioni fatte finora e
a fornire tutte le informazioni necessarie alla Commissione e al Consiglio d'Europa;
11. ritiene che, parallelamente all'inchiesta del relatore dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Eu-
ropa, Dick Marty, e in base a tale esperienza, il Parlamento debba condurre una propria inchiesta parlamen-tare, che dovrebbe come minimo essere svolta per il tramite di una commissione temporanea costituita anorma dell'articolo 175 del regolamento, ricorrendo alle competenze della propria rete di esperti in materiadi diritti fondamentali, per accertare, fra l'altro:
a) se la CIA sia stata coinvolta nelle «consegne speciali» di «prigionieri fantasma», detenuti senza possibilità
di comunicare, privati dei diritti legali e della possibilità di essere assistiti da un avvocato, sottoposti atrattamenti crudeli o a tortura, e trasportati all'interno del territorio dell'Unione europea, anche tramitevoli e detenzioni in siti segreti;
b) se siffatte pratiche possano essere considerate legali nel territorio dell'Unione europea in conformità
dell'articolo 6 del trattato sull'Unione europea, degli articoli 2, 3, 5 e 6 della Convenzione europeaper la salvaguardia dei diritti dell'uomo e dell'accordo UE-USA sull'estradizione e sulla mutua assistenzagiudiziaria in materia penale;
c) se tra le persone coinvolte in operazioni di «consegna speciale», detenzione illegale o tortura nel quadro
delle presunte operazioni segrete della CIA nel territorio dell'Unione europea figurino cittadini di que-
st'ultima o suoi residenti regolari;
d) se Stati membri, pubblici funzionari o persone che agiscono in veste di pubblici ufficiali siano stati
coinvolti o siano complici, con atti od omissioni, nella privazione illegale, riconosciuta o non ricono-sciuta, della libertà personale, includendo le «consegne», i trasferimenti, le detenzioni e la tortura;
12. è determinato ad avviare la procedura di cui all'articolo 7 del trattato sull'Unione europea, qualora le
indagini confermassero le ipotesi secondo cui uno degli Stati membri avrebbe fornito assistenza, con atti odomissioni, ad agenti operanti per conto di altri governi in un siffatto contesto;
13. invita il Consiglio europeo a discutere tali questioni nella sua riunione del 16 e 17 dicembre 2005 e
chiede che l'attuale Presidenza britannica e la futura Presidenza austriaca, insieme al Presidente del Parla-mento europeo, Joseph Borrel, stabiliscano con urgenza i necessari contatti con il Segretario di Stato ame-ricano Condoleezza Rice, il Congresso USA, i parlamenti nazionali e il Consiglio d'Europa;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione non-
ché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati, alConsiglio d'Europa e ad entrambe le Camere del Congresso USA.
P6_TA(2005)0530
Bulgaria
Risoluzione del Parlamento europeo sul grado di preparazione della Bulgaria in vista dell'adesione
all'UE (2005/2204(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto il trattato relativo all'adesione della Repubblica di Bulgaria e della Romania all'Unione europea,
firmato il 25 aprile 2005,
— viste le sue risoluzioni e relazioni in materia approvate dall'inizio dei negoziati di adesione,
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 dicembre 2004,23.11.2006 IT C 286 E/511 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 15 dicembre 2005
— vista la relazione globale di verifica della Commissione del 2005 sulla Bulgaria (COM(2005)0534),
— vista la lettera inviata il 7 novembre 2005 dal Commissario europeo Olli Rehn al governo bulgaro,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A6-0342/2005),
A. considerando che, a seguito della conclusione dei negoziati di adesione il 14 dicembre 2004, la Bulgaria
ha sottoscritto il trattato di adesione il 25 aprile 2005 e lo ha ratificato l'11 maggio 2005,
B. considerando che la Bulgaria prosegue la strada che la deve portare ad assumersi gli obblighi connessi
con l'adesione all'UE nei tempi previsti, il 1ogennaio 2007, data entro la quale dovrà aver soddisfatto i
requisiti stabiliti dal trattato di adesione,
C. considerando che, come ha già sottolineato molte volte, l'adesione della Bulgaria deve essere esclusiva-
mente funzione dei meriti di questo paese e non deve essere connessa con la candidatura di questo oquell'altro paese né essere ostacolata da altre preoccupazioni relative al processo di ampliamento del-l'Unione; auspicando comunque che l'adesione della Romania e della Bulgaria possa avvenire contem-poraneamente;
1. si compiace del fatto che numerosi Stati membri abbiano ratificato il trattato di adesione della Bulgaria
e sollecita gli altri a completare rapidamente le procedure di ratifica;
2. si compiace con i governi bulgari che si sono succeduti per la costanza del loro impegno e dei
progressi compiuti in vista dell'adesione all'UE, e si rallegra degli elementi di continuità emersi in quanto, aseguito delle elezioni legislative bulgare del giugno 2005, il governo e l'Assemblea nazionale hanno datorisolutamente la priorità alle esigenze connesse con l'adesione;
3. si compiace della valutazione globalmente positiva, anche se per taluni aspetti critica, che emerge dalla
relazione globale di verifica del grado di preparazione della Bulgaria in vista dell'adesione elaborata dallaCommissione nel 2005, e sollecita immediatamente il governo e le autorità bulgari a dar prova di maggiore
e più visibile determinazione per quanto concerne i settori che, secondo la relazione, necessitano di «mag-
giore impegno» e, prima dell'aprile 2006 (mese nel quale sarà elaborata una nuova relazione di verifica)dimostrare concretamente di aver preso disposizioni efficaci per risanare la situazione nei settori chedestano serie preoccupazioni;
4. rileva che, a quattordici mesi dall'adesione, la Bulgaria è altrettanto vicina, e, in molti casi più vicina,
alla realizzazione dei criteri di adesione di quanto lo fosse qualsiasi altro nuovo Stato membro candidatoall'adesione del quinto ampliamento;
5. riconosce che la prospettiva di un'adesione che si verifica al momento previsto è un importante sprone
a intensificare l'impegno e l'accelerazione del ritmo delle riforme; esorta le autorità bulgare a fornire risultatitangibili, in modo da garantire il rispetto della scadenza prevista per l'adesione, ossia il 1
ogennaio 2007;
rileva inoltre che i cambiamenti in corso sono benefici di per sé e non soltanto in quanto premessa all'ade-sione all'UE, che il processo di modernizzazione e di riforma dovrà proseguire per molti anni dopo l'ade-sione e che questo imperativo si dovrebbe ripercuotere sulle condizioni relative ai finanziamenti di coesione;
6. si compiace per l'arrivo di 18 osservatori parlamentari bulgari al Parlamento europeo e conta di poter
proseguire la cooperazione fruttuosa fra il Parlamento, la Commissione e il Consiglio nelle decisioni relativeai progressi della Bulgaria verso l'adesione all'UE;
7. ricorda lo scambio di lettere fra il Presidente del Parlamento europeo e il Presidente della Commissione
sulla piena associazione del Parlamento all'eventuale presa in considerazione dell'attivazione di una delleclausole di salvaguardia previste dal trattato di adesione; fa notare che adotterà una posizione su questipunti, in particolare sul calendario dell'adesione, alla luce dello stato di attuazione delle riforme necessarie,in particolare i requisiti di adesione relativi al sistema giudiziario e alla lotta contro la corruzione, e sullabase della valutazione dettagliata che la Commissione presenterà la primavera prossima; si attende pertantoche la Commissione e la Bulgaria cooperino strettamente con il Parlamento a tale riguardo;C 286 E/512 IT 23.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 15 dicembre 2005
8. riconosce l'importante contributo dato dalla Bulgaria alla stabilità della grande regione dell'Europa
sudorientale e il ruolo che svolge in permanenza nella promozione della sicurezza e della prosperità regio-nale;
Criteri politici
9. rileva che la Bulgaria continua a soddisfare i criteri politici e sollecita il paese ad investire al massimo
nell'impegno politico, finanziario e amministrativo dando attuazione pratica a disposizioni legislative e a
strategie in vista di arrivare a risultati tangibili; rammenta al governo bulgaro la necessità di raddoppiaregli sforzi per sviluppare le proprie capacità amministrative e giudiziarie ad un livello tale che consenta diapplicare e far rispettare l'acquis, con particolare riferimento alla strategia di lotta alla corruzione e alproseguimento delle indispensabili e urgenti riforme del sistema giudiziario;
10. è persuaso che lo Stato di diritto è essenziale per creare un clima di fiducia pubblica e costituisce
anche la base del progresso economico e quindi di una maggiore prosperità,
11. riconosce che, grazie ai progressi nella lotta contro talune forme gravi di criminalità come il con-
trabbando di stupefacenti, la tratta di esseri umani e la contraffazione del denaro, i livelli di criminalitàregistrati in Bulgaria sono scesi a quelli di numerosi Stati membri, ed esorta il paese a continuare i proprisforzi;
12. esprime nel contempo la preoccupazione derivante dall'impudenza di taluni elementi della criminalità
organizzata bulgara, il loro disprezzo della legge, il modo in cui sfidano l'autorità dello Stato e, nel corsodegli ultimi anni, l'implicazione, in tutta impunità, in una serie di gravi assassini; rileva con inquietudine ladebole percentuale di atti criminali gravi condannati penalmente;
13. deplora il fatto che, anche se la classifica internazionale relativa al «livello percepito di corruzione»
pone questo paese in una posizione migliore di uno Stato membro e degli altri tre paesi candidati all'ade-sione all'UE, la Bulgaria tuttavia non registra buoni risultati e, fino ad oggi, pochi alti funzionari sono staticondannati per corruzione;
14. esorta gli alti funzionari a concretizzare il proprio impegno prendendo pubblicamente le distanze da
qualsiasi forma di corruzione; li invita vivamente ad appoggiare ogni regolamentazione che preveda ladivulgazione obbligatoria dei loro beni personali e delle loro dichiarazioni fiscali;
15. si compiace delle iniziative volte a migliorare il coordinamento tra i vari ministeri e le agenzie ope-
rative impegnate nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione e, nel contempo, dei migliora-menti programmati nell'organizzazione e nella gestione dei servizi di polizia e di sicurezza; si compiacedell'adozione di numerose nuove disposizioni, soprattutto dell'adozione del codice di procedura penale ene chiede immediatamente l'attuazione rapida ed efficace; riafferma tuttavia la necessità di riformare ulte-riormente l'apparato giudiziario, premessa per qualsiasi altra iniziativa di modernizzazione; riconosce inoltreche diversi Stati membri hanno fornito aiuti specializzati di altissimo livello e chiede agli Stati membri inpossesso di un'esperienza particolare nel settore della lotta alla criminalità organizzata di offrire con urgenzaun ulteriore sostegno; osserva che si otterranno risultati soddisfacenti solo se si intensificheranno gli sforzi,non solamente a livello nazionale ma anche a livello locale;
16. chiede quindi misure supplementari come la modifica della Costituzione bulgara, per garantire una
ripartizione più netta di responsabilità e una maggiore efficacia del perseguimento e delle inchieste degli atticriminali; migliore controllo e maggiore responsabilità del procuratore generale e dei suoi aggiunti; disposi-zioni migliorate volte a facilitare le inchieste nei casi di corruzione in seno all'apparato giudiziario, in
particolare insistendo su una maggiore cooperazione in seno agli organi interessati e fra di essi; un migliore
sistema di nomina dei giudici; miglioramento degli stipendi, risorse e possibilità di promozione acceleratenella polizia; vagliare l'ipotesi di confiscare le proprietà dei condannati per atti di criminalità organizzata;
17. rileva che la Bulgaria occupa una posizione strategica ad un confine esterno dell'Unione europea e
raccomanda che si facciano nuovi sforzi concertati per migliorare tutti gli aspetti del controllo di frontiera,con misure per la lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani e il narcotraffico, miglio-rando la sanità pubblica e il controllo delle malattie degli animali; sollecita le autorità bulgare a garantire ladisponibilità di risorse umane in numero sufficiente a garantire l'applicazione dell'acquis al controllo difrontiera, chiedendo anche ai paesi limitrofi, in particolare a quelli dei Balcani occidentali, di intensificarela loro azione;23.11.2006 IT C 286 E/513 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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18. chiede che siano stanziate maggiori risorse per il miglioramento degli orfanotrofi e delle scuole per
bambini svantaggiati e bambini che hanno esigenze particolari, compresi i disabili, e che sia data un'attua-zione più efficace al programma di deistituzionalizzazione, visto che la Bulgaria ha una percentuale relati-vamente elevata di presenze di bambini in istituto; chiede alla Commissione di intraprendere ricerche everifiche sulla condizione dei disabili che vivono in centri residenziali; auspica che in materia di adozionela legislazione e la prassi siano modificate, in modo da contenere ulteriormente il numero di bambinibulgari oggetto di adozioni internazionali e sia promossa l'adozione nazionale, corredata dalla creazione diun registro nazionale unificato dei potenziali genitori adottivi, nonché incoraggiando l'affidamento a famiglieconformemente alle migliori prassi internazionali; chiede di continuare la riforma delle cure psichiatriche;chiede inoltre l'istituzione di un sistema giuridico minorile corroborato da adeguate strutture e centri diaccoglienza;
19. rileva che sono state adottate disposizioni pratiche dalla Bulgaria per migliorare l'integrazione dei rom
nella società; evidenzia tuttavia il fatto che le riforme fondamentali per combattere la discriminazione inmateria di istruzione, di alloggi e di cure sanitarie devono ancora essere realizzate; chiede maggiore atten-zione per il «Piano d'azione per l'attuazione del programma quadro per l'integrazione paritaria dei rom nellasocietà bulgara 2005-2006»; sottolinea che continuano ad esservi problemi di discriminazione nei confrontidella popolazione rom e che le donne rom sono particolarmente vulnerabili alla tratta e alla prostituzione;sottolinea che gli impegni per garantire l'accesso all'istruzione di qualità e al superamento della segregazionedevono essere rafforzati e adeguatamente finanziati e che i progressi saranno giudicati in funzione deimiglioramenti concreti; sottolinea tuttavia che qualsiasi politica d'integrazione deve essere attuata con lapiena partecipazione e cooperazione delle comunità rom;
20. chiede che siano adottate misure per attuare efficacemente la strategia di decentramento, in modo che
le strutture amministrative locali siano notevolmente rafforzate e abbiano le capacità necessarie per svolgereappieno un ruolo attivo nelle riforme attuate in Bulgaria;
Criteri economici
21. si compiace con la Bulgaria per avere adottato misure, come chiedeva l'ultima risoluzione del Parla-
mento, per consolidare ulteriormente i risultati economici nel quadro di riforme strutturali sostanziali e disane politiche di bilancio e auspica che vi siano nuovi impegni specifici per ridurre l'attuale deficit deipagamenti correnti; sottolinea che, per gestire le sfide e le possibilità connesse con l'adesione all'UE, si
deve fare imperativamente uno sforzo in materia di progresso economico;
22. si compiace del giudizio dalla Commissione sugli effetti positivi del programma di privatizzazione in
Bulgaria; rileva che nel primo semestre 2005 la parte del settore privato ha raggiunto il 67 % del PIL, il cherappresenta un aumento del 2,2 % rispetto al periodo corrispondente del 2004; chiede maggiore trasparenzanelle procedure di appalti pubblici, bandi di gara e servizi finanziari;
23. si compiace dei notevoli progressi compiuti sia nella creazione di un ambiente imprenditoriale favo-
revole agli investimenti e alla crescita sia per l'orientamento dei finanziamenti del settore privato, statali edeuropei verso lo sviluppo, al servizio dell'attività economica, di strutture legislative, amministrative e rego-lamentari efficaci ed eque; sottolinea nuovamente l'importanza di un apparato giudiziario e di un'ammini-strazione pubblica affidabili per l'instaurarsi di un clima economico sano e di un'infrastruttura decentraliz-zata forte, in particolare a beneficio delle PMI;
24. raccomanda l'attuazione di misure volte a rendere più flessibile il mercato del lavoro, a favore dell'in-
novazione, per aumentare la mobilità della manodopera, migliorare i programmi di istruzione e di forma-zione; auspica nel contempo che, visto il deficit di manodopera in taluni settori, siano prese disposizioni pervalutare l'autentico livello e carattere della disoccupazione;
25. ricorda alla Bulgaria che deve impegnarsi maggiormente in tutti i settori del mercato interno, come
sottolineato nella più recente relazione globale di verifica su questo paese, in modo da garantirne il funzio-namento efficace;C 286 E/514 IT 23.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Acquis comunitario
26. si compiace dei progressi realizzati dalla Bulgaria nel settore agricolo, ma chiede attuazione imme-
diata di misure volte a creare organismi di controllo e agenzie di pagamento per affrontare i problemi degliimpegni legislativi in sospeso in tale settore; sottolinea che occorre un impegno particolare in materia di
miglioramento di utilizzazione delle terre e di soluzione dei problemi di proprietà fondiaria; incoraggia la
Bulgaria ad avvalersi dell'enorme potenziale esistente per l'attuazione di un'agricoltura biologica efficace;
27. chiede alla Bulgaria di vegliare affinché tutte le disposizioni legislative e pratiche rispettino le norme
più elevate in materia di benessere degli animali, ad esempio nel settore del trasporto e della macellazionedegli animali; in particolare chiede l'attuazione di misure energiche volte a rafforzare la capacità della Bul-garia a risolvere i problemi che si pongono in materia di salute animale, di servizi veterinari e di controllifitosanitari, soprattutto allorché questi problemi comportano un rischio per la sanità pubblica, come nelcaso dell'influenza aviaria o per la sicurezza delle risorse alimentari;
28. sottolinea la necessità di rafforzare notevolmente la gestione e il controllo degli aiuti di preadesione,
per preparare la Bulgaria a un'utilizzazione più efficace dei fondi strutturali dell'UE; in particolare occorreattivare gli sforzi volti ad accreditare il sistema di gestione decentralizzato esteso per Phare e ISPA; inoltre laCommissione dovrebbe orientare gli aiuti futuri verso i settori che ne hanno più bisogno;
29. sottolinea l'importanza di mantenere l'approvvigionamento energetico ad un livello che soddisfi i
futuri requisiti; sottolinea l'importanza di nuove capacità di produzione relativamente alle fonti rinnovabilidi energia, nonché di conservazione di energia e degli obiettivi del Protocollo di Kyoto; invita nuovamente ilConsiglio e la Commissione a garantire che la Bulgaria soddisfi gli impegni relativamente alla data di chiu-sura per le unità 3 e 4 della centrale di Kozloduy in base al trattato di adesione; manifesta tuttavia lasperanza che la Bulgaria soddisfi gli obblighi assunti per la chiusura delle unità 3 e 4 della centrale esottolinea che dovrebbe essere aiutata a superare il calo di produzione risultante da tale chiusura;
30. chiede misure efficaci per impedire l'inquinamento, il disboscamento e la domanda commerciale di
legname illegale;
31. ricorda alla Bulgaria che deve affrontare con urgenza il miglioramento e l'attuazione della protezione
della proprietà intellettuale e industriale;
32. riafferma il suo sostegno alle infermiere bulgare detenute in Libia dal 1999 e attualmente condannate
a morte; esprime il proprio sgomento per l'ulteriore ritardo del processo d'appello dinanzi alla SupremaCorte libica; chiede alle autorità libiche al massimo livello di dare seguito ai molti appelli internazionalilanciati per una soluzione rapida e soddisfacente di questa spaventosa situazione;
33. sollecita gli Stati membri che non hanno ancora ratificato il trattato di adesione della Bulgaria
all'Unione europea a farlo quanto prima possibile;
*
**
34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché al governo e all'Assemblea nazionale della Repubblica
di Bulgaria.23.11.2006 IT C 286 E/515 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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