COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 159 def. 
Bruxelles, 28 aprile 1993 
a. 
ifr y 2|,l COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLE CONSULTAZIONI 
CONCERNENTI LA RELAZIONE SULLA SITUAZIONE ESISTENTE NEL 
1992 
NEL SETTORE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
W-"1 * "* " X^^ifâ&ËlÎŒî 
- 2 -
INDICE 
I INTRODUZIONE 
I IL PROCESSO CONSULTIVO 
III COMMENTI RICEVUTI IN MERITO ÀI PROBLEMI PRINCIPALI 
A. Attuale situazione per guanto concerne l'attuazione 
della legislazione comunitaria nel settore delle 
telecomunicazioni 
B. Crescita ed efficienza 
C. Servizio universale 
D. Tariffe 
E. Coesione regionale e sociale 
F. La dimensione internazionale 
G. Liberalizzazione e armonizzazione 
IV LE POSIZIONI ASSUNTE IN MERITO ALLE OPZIONI PROPOSTE 
V VALUTAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
A. Settori in cui vi è un consenso generale 
B. Posizioni generali sugli sviluppi futuri 
C. Individuazione delle azioni richieste per il futuro 
contesto di regolamentazione 
VI FATTORI CHIAVE PER LO SVILUPPO DEL FUTURO CONTESTO 
DI REGOLAMENTAZIONE 
A. Consolidare l'attuale contesto di regolamentazione 
B. Definire in comune i principi del servizio 
universale 
C. Sviluppare un guadro per gli accordi di 
interconnessione 
D. Definire i principi delle tariffe d'accesso 
E. Indipendenza degli organismi di telecomunicazione 
F. Garantire la coesione sociale e regionale 
G. Preparare il contesto per le reti transeuropee 
H. Elaborare un approccio eguilibrato per la fornitura 
di infrastrutture 
I. Garantire un contesto internazionale eguilibrato 
J. Instaurare un eguilibrio tra la regolamentazione 
nazionale e quella comunitaria 
VII Scadenzario proposto 
A. Tappe principali 
Prima fase (1993-1995) 
Seconda fase (1996-1998) 
- 3 -
B. Calendario delle azioni 
Vili CONCLUSIONI 
ALLEGATO I: PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
ALLEGATO II: ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO 
CONTRIBUTI IN MERITO ALLA RELAZIONE SULLA 
SITUAZIONE ESISTENTE NEL 1992 NEL SETTORE 
DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
- 4 -
INTRODUZIONE 
Con l'adozione, in data 21 ottobre 1992, della 
comunicazione dal titolo "Relazione sulla situazione 
esistente nel 1992 nel settore dei servizi di 
telecomunicazione"l1', la Commissione ha avviato un vasto 
dibattito sullo sviluppo del settore delle 
telecomunicazioni nella Comunità europea fino alla fine 
del decennio. 
Conformemente a quanto previsto dalla direttiva sui 
servizi di telecomunicazione*2' e dalla direttiva quadro 
sulla fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(ONP - Open Network Provision)'3', la Commissione ha 
effettuato una valutazione complessiva della situazione 
nel settore in rapporto agli obiettivi delle due 
direttive sopracitate. In particolare, la Commissione 
doveva valutare se erano mutate le circostanze che 
l'avevano indotta ad esentare in via temporanea i servizi 
e le infrastrutture di base della telefonia vocale dalle 
regole di concorrenza comunitarie. 
Nella comunicazione dell'ottobre 1992, la Commissione 
aveva incentrato il dibattito su guattro possibili 
soluzioni : 
Alternativa 1: Congelamento del processo di 
liberalizzazione e mantenimento dello 
statu quo. 
Alternativa 2: Introduzione di una regolamentazione di 
vasta portata sulle tariffe e sugli 
investimenti 
Alternativa 3: Liberalizzazione di tutta la telefonia 
vocale 
Alternativa 4: Soluzione intermedia basata sull'apertura 
alla concorrenza della telefonia vocale 
tra gli Stati membri 
f1) Comunicazione della Commissione del 21 ottobre 1992, 
"Relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel 
settore dei servizi di telecomunicazione" (SEC (92) 
,0, 1048). 
(2) Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990, 
relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazione (90/388/CEE, GU L 192 del 
24.07.1990, p. 10) 
(3) Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990, 
sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione 
della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) 
(90/387/CEE, GU L 192 del 24.07.90, p. 1). 
- 5 -
Le alternative sono riportate in dettaglio nella 
comunicazione dell'ottobre 1992, che costituisce il 
necessario riferimento. Ulteriori informazioni sullo 
sviluppo del settore sono riportate negli studi resi 
disponibili dalla Commissione nel contesto della 
Relazione. Informazioni dettagliate sulle tariffe sono 
state riportate nella comunicazione sulle tariffe*4' del 
luglio 1992. La strategia di supporto definita dalla 
Commissione per il settore delle telecomunicazioni 
attraverso programmi di ricerca e sviluppo è riportata 
nella comunicazione sull'industria delle 
apparecchiature'5'. 
Il 19 novembre 1992 il Consiglio dei Ministri delle 
Telecomunicazioni si è espresso a favore di tale processo 
consultivo e ha creato a tal fine un comitato ad alto 
livello di autorità nazionali di regolamentazione, 
destinato a collaborare con la Commissione nel contesto 
delle consultazioni. 
Lo stesso giorno, il Consiglio dei Ministri delle 
Telecomunicazioni ha accolto con favore l'intento della 
Commissione di tornare a riferire in merito in occasione 
della prossima riunione del Consiglio stesso, prevista 
per il 10 maggio 1993. A tal fine è stata redatta la 
presente comunicazione. 
(4) Comunicazione della Commissione del 15 luglio 1992, 
"Verso un orientamento ai costi e un adeguamento 
delle strutture di determinazione dei prezzi -
Analisi delle tariffe delle telecomunicazioni nella 
Comunità" (SEC(92) 1050 def.) 
(5) Comunicazione della Commissione del 15 luglio 1992, 
"L'industria europea della apparecchiature di 
telecomunicazione - situazione, posta in gioco e 
proposte di azione" (SEC(92) 1049 def.) 
- 6 -
II IL PROCESSO CONSULTIVO 
Le consultazioni erano intese a raccogliere i punti di 
vista, da una parte, dell'industria europea nel suo 
complesso, dall'altra, dei principali protagonisti del 
settore delle telecomunicazioni sulle questioni 
individuate nella comunicazione dell'ottobre 1992. In 
particolare, si auspicava l'espressione di pareri sulle 
quattro alternative delineate nella comunicazione e, più 
in generale, sulla futura direzione della politica delle 
telecomunicazioni nella Comunità europea. 
La Commissione, nella sua comunicazione, aveva 
inizialmente espresso una preferenza per l'alternativa 4, 
ma ciò non ha compromesso l'esito delle consultazioni. In 
effetti, i commenti orali e scritti ricevuti dalla 
Commissione l'hanno aiutata a ridefinire e a 
riconcentrarsi sui settori in cui l'azione risulta più 
urgente e più appropriata. 
Le consultazioni pubbliche sono state ampiamente 
completate entro la fine di gennaio. La Commissione ha 
ricevuto più di ottanta commenti scritti da imprese e 
singoli, nonché da associazioni industriali europee. Tra 
l'altro, si tratta dei contributi di numerose 
associazioni di utenti (in rappresentanza dei grandi, 
piccoli e medi utenti), di utenti commerciali di grandi 
dimensioni dei settori manifatturiero e dei servizi, 
dell'associazione degli operatori delle reti di 
telecomunicazione europei (ETNO) e, singolarmente, della 
maggior parte degli organismi di telecomunicazione (OT) 
stabiliti nella Comunità, dei fornitori di nuovi servizi 
(già in atto o potenziali), delle associazioni dei 
fabbricanti, dei singoli fabbricanti di apparecchiature e 
del Comitato congiunto delle telecomunicazioni, che 
rappresenta gli organismi di telecomunicazione e i 
sindacati. Altri commenti sono stati inviati da organismi 
e imprese stabiliti in altri paesi europei, compresi 
quelli del futuro Spazio economico europeo, e in America 
settentrionale. 
Oltre ai commenti scritti, le consultazioni prevedevano 
una serie di udienze con diversi gruppi d'interesse: 
singoli utenti dei servizi di telecomunicazione e 
associazioni di utenti, i presidenti degli OT comunitari, 
fornitori di servizi e potenziali nuovi attori sul 
mercato, fabbricanti di apparecchiature e sindacati. In 
complesso hanno partecipato più di 130 organismi. 
Nel processo di consultazione, la Commissione ha inoltre 
attivamente collaborato con il comitato ad alto livello 
di autorità nazionali di regolamentazione espressamente 
istituito dal Consiglio dei Ministri delle 
Telecomunicazioni del novembre 1992. Un incontro con il 
comitato ad alto livello, tenuto il 7 gennaio 1993, ha 
preceduto la serie di udienze e ne ha definito la 
struttura. 
- 7 -
Il secondo incontro del comitato ad alto livello ha avuto 
luogo I'll e 12 febbraio: in tale occasione, la 
Commissione ha riferito a proposito dei commenti ricevuti 
nel processo di consultazione e ha recepito commenti 
concreti del comitato ad alto livello a proposito dei 
problemi sollevati dalla relazione. Un altro incontro con 
i rappresentanti del comitato ad alto livello si è tenuto 
il 25 febbraio, destinato più specificamente al dibattito 
sui problemi della coesione regionale e sociale. 
L'ultimo incontro del 26 marzo ha consentito al comitato 
ad alto livello di esprimere pareri sui risultati delle 
consultazioni e sulle risposte fornite dalla Commissione, 
quali sono delineate nella presente comunicazione. 
Nell'allegato 2 è riportato un elenco dei partecipanti 
alle udienze e di coloro che hanno inviato commenti 
scritti. 
Il Comitato congiunto delle telecomunicazioni, che 
riunisce i sindacati e i dirigenti degli OT comunitari, 
ha espresso il proprio parere il 21 gennaio 1993. 
Il 20 aprile 1993, il Parlamento ha adottato una 
risoluzione a favore del processo delineato nella 
relazione(6). 
(6) Risoluzione del Parlamento europeo del 20.4.1993 
concernente la comunicazione della Commissione del 
21 ottobre 1992: "Relazione sulla situazione 
esistente nel 1992 nel settore dei servizi di 
telecomunicazione" (SEC (92) 1048). 
Il medesimo giorno, il Parlamento europeo ha 
adottato una risoluzione sulla Comunicazione della 
Commissione del 15 luglio 1992: "Verso un 
orientamento ai costi e un adeguamento delle 
strutture di determinazione dei prezzi - Analisi 
delle tariffe delle telecomunicazioni nella 
Comunità" (SEC(92) 1050 def.). 
- 8 -
III COMMENTI RICEVUTI IN MERITO AI PROBLEMI PRINCIPALI 
Nel primo incontro, il comitato ad alto livello di 
autorità nazionali di regolamentazione e la Commissione 
hanno concordato di concentrare il processo di 
consultazione su alcuni punti fondamentali: 
l'attuale stato di attuazione della legislazione 
comunitaria in materia di telecomunicazioni; 
gli effetti dell'ulteriore evoluzione della politica 
delle telecomunicazioni sulla crescita e 
sull'efficienza nella Comunità; 
il servizio universale; 
le tariffe; 
la necessità di garantire la coesione regionale e 
sociale all'interno della Comunità; 
la dimensione internazionale; 
un appropriato equilibrio tra liberalizzazione e 
armonizzazione. 
Le udienze sono state organizzate conformemente a tale 
struttura e sono sintetizzate qui di seguito. 
Il testo completo dei commenti scritti è disponibile a 
richiesta• 
A. Attuale situazione per quanto concerne l'attuazione 
della legislazione comunitaria nel settore delle 
telecomunicazioni 
(1) Le consultazioni - sia quelle con organismi del 
settore delle telecomunicazioni sia quelle con 
esponenti dell'industria europea nel suo complesso~~ 
hanno fornito la prova dell'impatto pratico 
dell'attuazione della principale legislazione 
comunitaria in materia di telecomunicazioni e 
dell'urgenza deJLle proposte in corso. 
Per quanto concerne le direttive esistenti - in 
particolare la direttiva sui servizi (7), le misure 
sull'applicazione del regime di fornitura di una 
rete aperta (ONP)(8), l'attuazione delle direttive 
(7) Direttiva della Commissione del 28.6.1990 relativa 
alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazione (90/388/CEE, GU L 192 del 
24.7.1990, pag. 10). 
(8) Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990, 
sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione 
della fornitura di una rete aperta di 
- 9 -
sulle apparecchiature terminali(9) - si è ampiamente 
riconosciuto che l'applicazione della legislazione 
comunitaria è ancora incompleta, soprattutto per 
quanto concerne la direttiva sui servizi. 
(2) In particolare, gli utenti e i fornitori di servizi 
hanno sottolineato le difficoltà incontrate in 
alcuni Stati membri nella gestione delle reti 
private per la fornitura di servizi di telefonia 
vocale a gruppi chiusi di utenti (CUG). 
Le preoccupazioni degli utenti e dei fornitori di 
servizi erano motivate soprattutto dalla mancanza di 
linee affittate di elevata capacità a prezzi 
ragionevoli: la sensazione generale era che 
l'offerta non fosse adeguata alla domanda. Malgrado 
alcuni OT abbiano messo in dubbio l'effettiva 
esistenza di una domanda di tali servizi salvo 
quella di specifici gruppi industriali a struttura 
verticale, gli utenti e i fornitori di servizi hanno 
in genere suggerito che la scarsità di domanda sia 
direttamente connessa sia ai prezzi eccessivi sia al 
numero relativamente ridotto di reti private 
presenti nella Comunità, anch'esso conseguenza 
dell'attuale contesto di regolamentazione(10). 
telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) 
(90/387/CEE). 
Direttiva del Consiglio del 5 giugno 1992 
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta 
(Open Network Provision - ONP) alle linee affittate 
(92/44/CEE). 
Raccomandazione del Consiglio del 5 giugno 1992, 
relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo 
minimo di servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto (PSDS), in conformità con 
i principi della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP) (92/382/CEE). 
Raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, -
relativa all'apprestamento di modalità armonizzate 
per l'accesso alla rete numerica integrata nei 
servizi (ISDN) e di un gruppo minimo di offerte di 
servizi ISDN in. conformità con i principi della 
fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(Open Network Provision - ONP) (92/383/CEE). 
(9) Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988, 
relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali 
di telecomunicazione (88/301/CEE). 
Direttiva del Consiglio del 29 aprile 1991, per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione, incluso il reciproco 
riconoscimento della loro conformità (91/263/CEE). 
(10) in tale contesto, si è fatto riferimento alla 
situazione degli Stati Uniti, in cui risulta più 
generalmente disponibile una capacità di linee 
affittate e in cui esistono 700.000 reti private su 
una base complessiva di 132 milioni di linee. Nella 
- 10 -
(3) Per quanto concerne le proposte in corso, molti 
commenti hanno sottolineato la necessità di una 
rapida adozione delle proposte esistenti che 
attualmente seguono l'iter legislativo al Consiglio 
e al Parlamento europeo, come le proposte di 
direttive sull'ONP e la telefonia vocale(11) e sul 
reciproco riconoscimento delle licenze per i servizi 
di telecomunicazione(12), come pure le proposte 
attualmente in discussione relative ai servizi via 
satellite(13). 
Vi sono state anche richieste di estendere il regime 
ONP per garantire, in un prossimo futuro, linee 
affittate di elevata capacità (ad esempio, 
dell'ordine dei gigabit), come pure per far fronte 
al problema dell'interconnessione e della 
possibilità di un'offerta di servizi 
sufficientemente scorporata. 
(4) Si è avuta l'impressione che in alcuni Stati membri, 
le autorità nazionali di regolamentazione non siano 
realmente indipendenti rispetto agli operatori, e 
che lo stile di regolamentazione dei vari Stati 
membri risulti eterogeneo. Si è avuta l'impressione 
che ciò' scoraggi i fornitori di servizi 
dall'offrire servizi di tipo "sportello unico" (one-
stop-shopping) e servizi di gestione di rete 
paneuropei. Nel complesso, ciò' ha esercitato un 
effetto negativo sulla pianificazione commerciale su 
base paneuropea. 
Comunità Europea, con una base di 146 milioni di 
linee abbonati, vi sono solo 14.000 reti private. 
(11) proposta di direttiva del Consiglio 
sull'applicazione del regime di fornitura di una 
rete aperta di telecomunicazioni (ONP - Open Network 
Provision) al servizio di telefonia vocale (C0M(92.) 
247). 
(12) proposta di direttiva del Consiglio relativa al 
reciproco riconoscimento delle licenze e delle altre 
autorizzazioni, nazionali per l'esercizio dei servizi 
di telecomunicazione, all'istituzione di una licenza 
comunitaria unica per le telecomunicazioni e alla 
costituzione di un comitato comunitario per le 
telecomunicazioni (COM(92)254). 
(13) proposta di direttiva del Consiglio per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle apparecchiature delle stazioni 
terrestri di comunicazione via satellite, che 
estende il campo d'applicazione della direttiva 
91/263/CEE, COM(92)451. La Commissione ha 
attualmente in corso altre iniziative relative alla 
concorrenza'nel mercato dei servizi e terminali di 
comunicazione via satellite, e al reciproco 
riconoscimento delle licenze nazionali per le reti e 
i servizi via satellite. 
- 11 -
(5) L'assenza di procedure di autorizzazione trasparenti 
ha costituito un altro motivo di preoccupazione, 
espresso dagli utenti di alcuni Stati membri in cui 
non vigono criteri pubblici di concessione delle 
autorizzazioni e licenze e in cui non è prevista 
alcuna scadenza per l'accettazione o il rifiuto 
delle richieste in merito. 
(6) In sintesif è stata opinione generale che la 
Comunità debba attivamente perseguire la completa 
applicazione pratica delle misure esistenti da parte 
degli Stati membri, come obiettivo altamente 
prioritario a breve termine. 
E' stato inoltre richiesto di chiarire la precisa 
portata delle misure: in particolare, la posizione 
dei gruppi chiusi di utenti (CUG) e la capacità di 
effettuare servizi privati di trasmissione del 
segnale vocale ai sensi della direttiva sui servizi. 
Infine, obiettivo della Comunità dovrebbe essere 
l'adozione più rapida possibile delle proposte 
esistenti. 
B. CRESCITA ED EFFICIENZA 
(7) Il dibattito si è incentrato sugli effetti 
esercitati dalla liberalizzazione sulla crescita e 
sull'efficienza degli operatori, degli utenti e 
dell'industria nel suo complesso. In particolare, si 
sono sollecitati commenti sugli effetti che le 
quattro alternative avrebbero potuto esercitare sui 
prezzi applicati dagli operatori, nonché 
sull'innovazione dei servizi, sulle entrate e sugli 
investimenti. Si sono inoltre esaminati gli effetti 
del conseguente aumento dell'impiego delle attuali 
reti e servizi di telecomunicazioni sulle entrate 
degli operatori, sull'efficienza e sui costi. 
(8) Gli utenti, i fornitori di servizi e gli operatori 
con esperienza su mercati già liberalizzati hanno in 
genere concordato che una maggiore liberalizzazione: 
produrrebbe una sostanziale crescita del 
settore delle telecomunicazioni e di tutti i 
settori dell'economia, e 
- attirerebbe gli investimenti nella Comunità, 
per far fronte alla domanda di nuove 
infrastrutture e, in particolare, per la 
creazione di reti transeuropee (TEN). 
(9) Si è riconosciuto che è difficile effettuare un 
diretto confronto tra la Comunità e i mercati in 
altre zone del mondo, quali gli Stati Uniti e il 
Giappone, per determinare il livello di crescita che 
potrebbe derivare da un'ulteriore liberalizzazione. 
Tuttavia, molte associazioni di utenti e utenti 
- 12 -
presi singolarmente, compresi quelli che hanno 
un'esperienza di entrambi i mercati, hanno espresso 
il parere che l'attuale carenza di liberalizzazione 
in Europa provochi tariffe più elevate, una più 
scadente qualità dei servizi e uno sviluppo di 
servizi meno innovativo. Secondo tali organismi, 
ciò' colloca le principali industrie di servizi ed 
industrie manifatturiere europee in una situazione 
di grave svantaggio commerciale rispetto ai 
concorrenti in America settentrionale e in Giappone, 
in un momento in cui è necessario concentrarsi al 
massimo sui mercati mondiali per aumentare la 
competitività della Comunità su scala globale(14). 
(10) Gli operatori hanno fatto presente che i nuovi 
servizi paneuropei sono stati sviluppati per la 
maggior parte come risultato della loro 
cooperazione(15). 
Tuttavia, i commentatori che hanno sperimentato 
mercati più liberalizzati sono persuasi che la gamma 
completa di servizi innovativi e, in particolare, la 
loro rapida conversione in applicazioni possa essere 
conseguita solo tramite una maggiore 
liberalizzazione. 
Come hanno fatto presente varie associazioni di 
utenti e di fornitori di servizi, l'esperienza in 
mercati più concorrenziali mostra che un OT 
preminente può' conseguire un'elevata crescita dei 
profitti e conservare un sostanzioso programma 
d'investimenti in un contesto più liberalizzato. 
(11) Alcuni hanno messo in dubbio la volontà del settore 
privato di investire in progetti d'infrastruttura in 
cui gli investimenti vengono recuperati solo nel 
lungo periodo, mentre altri hanno sottolineato il 
potenziale di investimenti di tale tipo. Si è 
comunque suggerito che sarebbe necessario conservare 
agli OT il tradizionale ruolo trainante per quanto 
concerne gli investimenti. Particolare attenzione è 
stata dedicata alla situazione degli operatori di 
minori dimensioni, in quanto una parte relativamente 
sostanziosa delle loro entrate deriva dai servizi 
internazionali. 
Preoccupazione generale è stata espressa per 
l'attuale capacità di investimento degli OT, in 
particolare da parte di varie associazioni 
(14) L'entità del gravame è stata illustrata da una delle 
principali industrie automobilistiche europee, che 
ha stimato che nel caso si trovasse ad operare negli 
Stati Uniti, risparmierebbe il 43% del proprio 
bilancio destinato alle telecomunicazioni. 
(15) Tra gn altri esempi, si è citato il caso della 
cooperazione sul sistema GSM, sul1'ISDN e sulle reti 
a larga banda, come GEN, METRAN, ecc. 
- 13 -
dell'industria manifatturiera e dei sindacati. Alla 
base delle preoccupazioni sulla futura capacità 
degli operatori di investire nei rispettivi mercati 
interni sta la consapevolezza dell'importanza che, 
per l'industria manifatturiera delle 
telecomunicazioni, riveste un forte mercato interno 
di dimensioni europee sulla base del quale avviare 
un'espansione più vasta nei mercati dei paesi terzi. 
D'altra parte i fabbricanti hanno sottolineato che, 
se non si introduce una maggiore liberalizzazione, 
verrebbe danneggiata la crescita e l'innovazione 
nella Comunità. 
(12) I sindacati hanno sottolineato la necessità di tener 
conto dello sviluppo dell'occupazione nel settore e 
di un'adeguata formazione. 
(13) Alcuni operatori e altri commentatori si sono detti 
assolutamente favorevoli ad esentare gli OT dagli 
obblighi supplementari che non riguardano le 
telecomunicazioni, quali i contributi al bilancio 
statale, come pure ad eliminare le restrizioni alla 
ricerca di fondi all'esterno. 
Un'associazione che rappresenta l'industria della 
televisione via cavo ha sottolineato l'immediato 
contributo che le reti via cavo potrebbero recare ai 
fini di soddisfare le esigenze degli utenti, per 
quanto concerne i servizi già liberalizzati, se 
fosse concesso l'accesso all'attuale banda larga ad 
elevata capacità di tale industria, che risulta 
sottouti1i zzata• 
(14) In sintesif gli utenti, i fornitori di servizi e i 
fabbricanti hanno concordato, in via generale, sul 
fatto che gli ostacoli individuati nella relazione -
elevate tariffe transfrontaliere, indisponibilità di 
linee affittate adeguate e mancanza di servizi 
avanzati - hanno esercitato un impatto estremamente 
negativo sulle attività commerciali. 
Si è ampiamente riconosciuto che la continuità della 
stabilità finanziaria degli OT e lo sviluppo 
dell'occupazione costituiscono due fattori cruciali. 
Gli utenti, i fornitori di servizi e gli operatori 
delle telecomunicazioni nei mercati liberalizzati 
hanno comunque sottolineato che, in un contesto più 
liberalizzato, gli OT che godono di una situazione 
di preminenza sono in grado di conservare i 
programmi d'investimento e i profitti che li 
caratterizzano, e si vengono a configurare nuove 
opportunità di occupazione. 
L'evoluzione verso mercati più aperti deve tener 
ampiamente oonto delle varie condizioni di ciascuno 
Stato membro e, in particolare, delle esigenze 
specifiche dei paesi più piccoli e di quelli 
periferici. 
- 14 -
C. Servizio universale 
(15) Alcuni servizi, in particolare il servizio pubblico 
di telefonia (vocale), sono resi universalmente 
disponibili al pubblico a motivo dei più vasti 
vantaggi sociali da essi arrecati. Tradizionalmente, 
tale obbligo compete agli OT ed è spesso sostenuto 
da contributi da parte di altre attività nel settore 
dei servizi. Il dibattito si è concentrato 
sull'attuale e futura portata del servizio 
universale negli Stati membri, sul modo migliore per 
conservare gli scopi sociali del servizio universale 
in un mercato concorrenziale e sull'eventualità o 
meno che l'onere della fornitura del servizio 
universale venga più ampiamente condiviso da tutti 
gli attori del mercato. 
(16) Nel corso delle consultazioni sono state date 
diverse interpretazioni dell'esatta natura del 
servizio universale. In genere, si è riconosciuto 
che si tratta di un concetto che continua ad 
evolversi nel tempo. La maggior parte dei 
commentatori hanno concordato sul fatto che la 
definizione deve comprendere elementi quali un 
servizio di base di telefonia vocale, una copertura 
universale e un prezzo abbordabile. 
Si è parlato di possibilità di fornire il servizio 
universale in modo più efficace ed efficiente: molte 
organizzazioni hanno sottolineato l'esigenza di 
coadiuvare i gruppi sociali più poveri, con sussidi 
diretti o grazie a speciali piani tariffari offerti 
dal1'operatore. 
Alcuni operatori hanno sostenuto che, poiché il 
servizio universale era responsabilità di un'unica 
impresa, tale operatore doveva conservare diritti 
speciali ed esclusivi per poter finanziare tali 
obblighi. Tutti i partecipanti hanno accettato di 
buon grado che, nella misura in cui i mercati 
vengono liberalizzati, i nuovi concorrenti sul 
mercato debbano farsi carico di una proporzione 
adeguata dell'onere della fornitura del servizio 
universale, in particolare grazie alla fissazione di 
appropriate tariffe d'accesso. 
Un altro gruppo di commentatori, pur accettando il 
principio delle tariffe d'accesso, ha sottolineato 
l'esigenza di proteggere i nuovi concorrenti sul 
mercato da tariffe di guesto genere, finché non si 
sia consolidato un appropriato livello di 
concorrenza. Alcuni hanno auspicato un più 
dettagliato esame di regimi appropriati di 
applicazione di tariffe d'accesso. 
(17) In sintesi, in genere si è concordato sull'esigenza 
di una chiara definizione di servizio universale. 
- 15 -
Tutti erano d'accordo sul fatto che le direttive ONP 
esercitano un ruolo effettivo nella definizione 
della portata degli obblighi del servizio universale 
in un contesto comunitario. L'evoluzione di tale 
ruolo potrebbe garantire l'introduzione nella 
Comunità del necessario concetto armonizzato di 
fornitura universale. 
Si è ritenuto che le tariffe d'accesso siano un 
mezzo fondamentale per condividere, nei casi 
appropriati, l'onere della fornitura del servizio 
universale tra tutti gli attori del mercato. 
D. Tariffe 
(18) Individuando gli ostacoli allo sviluppo delle 
telecomunicazioni nella Comunità, la relazione sui 
servizi di telecomunicazione affermava che «le 
tariffe in genere non si sono adeguate in misura 
sufficiente ai costi* In particolare, le tariffe 
[delle comunicazioni intracomunitarie] rimangono 
elevate». La consultazione si è concentrata sulla 
situazione tariffaria esistente negli Stati membri, 
sulla necessità di strutture tariffarie che siano, 
allo stesso tempo, efficaci e orientate ai costi, e 
sulla misura in cui è già in atto e proseguirà in 
futuro un processo di riequilibrio delle tariffe. Si 
è inoltre presa in esame l'interrelazione tra le 
tariffe internazionali, nazionali e locali 
all'interno degli Stati membri. 
(19) Quasi senza eccezione, gli utenti e i fornitori di 
servizi hanno fatto rilevare l'elevato livello delle 
tariffe comunitarie, a confronto con il prezzo di 
servizi analoghi in America settentrionale(16). Vari 
utenti con sede in vari paesi della Comunità hanno 
espresso particolare preoccupazione per il prezzo 
delle linee affittate ad alta capacità. Le elevate 
tariffe hanno scoraggiato l'uso di tali servizi e„ 
hanno ritardato l'introduzione di nuove applicazioni 
innovative da parte di tali organismi. Ciò' ha 
costituito un grave ostacolo alle comunicazioni 
aziendali, ponendo le imprese europee in una 
situazione di svantaggio sul piano della 
concorrenza. 
Gli OT e i sindacati hanno comunque sottolineato che 
il riequilibrio delle tariffe ha sollecitato in modo 
particolare determinati OT, soprattutto quelli che 
operano nelle regioni periferiche della Comunità e 
quelli dotati di reti più piccole. Ciò' in quanto 
viene considerato politicamente delicato aumentare 
le tariffe a livello locale ed è necessario 
(16) Secondo le cifre fornite da un commentatore, le 
tariffe praticate nella Comunità per alcuni servizi 
erano spesso dieci volte superiori a quelle 
equivalenti negli Stati Uniti. 
- 16 -
appoggiare gli attuali e futuri programmi di 
investimento. Gli OT hanno sostenuto che il 
progresso verso uh orientamento ai costi è una 
condizione essenziale per una maggiore 
liberalizzazione e che per riequilibrare le tariffe 
internazionali, nazionali e locali è necessario un 
sufficiente periodo di transizione. 
(22) Un'altra preoccupazione espressa dagli OT è la loro 
necessità di poter offrire piani tariffari 
flessibili per poter far fronte alla nuova 
concorrenza. Contemporaneamente, gli OT hanno 
sottolineato l'esigenza di essere esentati da 
obblighi non attinenti alle telecomunicazioni, che 
sono stati loro imposti in vari casi. 
(21) Parecchi organismi hanno suggerito che una 
componente decisiva, per l'introduzione di un'equa 
ed efficace concorrenza, è la definizione di 
procedure a livello comunitario per riesaminare il 
riequilibrio delle tariffe, l'orientamento ai costi 
e lo scorporo delle offerte di servizi, comprese le 
tariffe. Gli utenti hanno sottolineato la necessità 
che i vari componenti delle tariffe siano scorporati 
e figurino separatamente nei conti, e che i termini 
e le condizioni offerte agli utenti e ai fornitori 
di servizi siano sottoposte ad un esame altrettanto 
approfondito di quello applicato alle tariffe. 
Per quanto concerne la relazione tra tariffe 
internazionali, nazionali e locali, la maggioranza 
degli OT ha sottolineato la stretta interazione 
esistente tra queste componenti della struttura 
tariffaria e l'impatto esercitato sulla sovvenzione 
incrociata tra componenti nel caso si modifichi 
sostanzialmente una qualsiasi di tali componenti. I 
commenti hanno sottolineato che l'adeguamento delle 
tariffe intracomunitarie dev'essere pertanto 
strettamente correlato all'adeguamento della 
struttura tariffaria complessiva. 
(22) In sintesi, in genere si concordava sul fatto che 
gli sforzi comunitari per incoraggiare 
l'orientamento ai costi, e di conseguenza il 
riequilibrio delle tariffe, sono necessari e vanno 
pertanto proseguiti. 
Gli utenti e i fornitori di servizi hanno 
sottolineato gli effetti negativi esercitati dalle 
tariffe elevate nella Comunità. L'industria europea 
è stata posta in una situazione di svantaggio 
rispetto alla concorrenza e la creazione di reti 
aziendali paneuropee è risultata antieconomica. 
Si è concluso che un elemento decisivo, per un 
ulteriore adeguamento delle tariffe compatibile con 
gli obiettivi nazionali, regionali e sociali, è la 
disponibilità di periodi di transizione sufficienti. 
- 17 -
Tuttavia molti commentatori, compresi alcuni OT, 
hanno sostenuto anche che il riequilibrio delle 
tariffe e l'introduzione di un'ulteriore 
liberalizzazione potrebbero procedere in parallelo e 
potenziarsi reciprocamente. Eventuali difficoltà 
iniziali specifiche nel corso del processo di 
riequilibrio delle tariffe potrebbero essere gestite 
grazie ad appropriati regimi di tariffe d'accesso. 
E. Coesione regionale e sociale 
(23) Tutte le parti hanno mostrato un interesse 
preminente per gli effetti di un'ulteriore 
liberalizzazione sulla posizione delle regioni 
periferiche e dei paesi con reti di minori 
dimensioni all'interno della Comunità. Il dibattito 
si è incentrato sulla situazione e le esigenze 
speciali dei paesi e delle regioni sopracitate, 
sugli effetti dell'ulteriore liberalizzazione degli 
OT in essi stabiliti e sulla continuità 
dell'investimento in tali paesi. 
Le caratteristiche chiave della situazione degli 
operatori delle regioni periferiche della Comunità 
comprendono, tra l'altro: 
un livello di sviluppo e di penetrazione della 
rete sensibilmente inferiore alla media 
comunitaria; 
il fatto che tali paesi si siano impegnati in 
investimenti sostanziosi per poter colmare il 
divario rispetto alle regioni centrali della 
Comunità, e che tali investimenti debbano 
essere, in vari casi, mantenuti per almeno un 
quinquennio o più; 
gli investimenti intrapresi, uniti a basse 
tariffe locali, hanno costretto gli operatori* 
ad affrontare elevati livelli di indebitamento; 
in parecchi casi, il fatto che un'elevata quota 
delle entrate totali e del traffico complessivo 
degli operatori di tali paesi siano costituiti 
da traffico intracomunitario (e 
internazionale). 
(24) Molti commentatori hanno sottolineato che 
l'investimento nell'infrastruttura e nei servizi di 
telecomunicazione in tali regioni riveste importanza 
fondamentale per lo sviluppo economico delle stesse. 
Vari utenti, fornitori di servizi ed OT si sono 
detti persuasi che un'ulteriore liberalizzazione 
eserciterebbe l'effetto positivo di attirare 
attività commerciali ed investimenti in tali 
regioni, aumentando pertanto l'occupazione 
- 18 -
complessiva. A contrario, si sosteneva che gli 
investimenti potrebbero essere destabilizzati da una 
maggiore concorrenza e dal conseguente riequilibrio 
delle tariffe, a meno che questi due processi non 
vengano attentamente pianificati e scaglionati nel 
tempo e a meno che non vengano messe in atto 
appropriate misure di supporto. 
(25) In genere, tutti si sono espressi a favore dello 
sviluppo delle reti transeuropee (TEN), viste come 
le "autostrade elettroniche" del futuro, in grado di 
instaurare stretti collegamenti tra regioni centrali 
e periferiche della Comunità. Le reti transeuropee 
possono svolgere un ruolo fondamentale nel 
promuovere una maggiore coesione all'interno della 
Comunità. Gli stanziamenti comunitari 
costituirebbero una componente essenziale della 
creazione di tali reti, e in particolare dovrebbero 
intervenire per sviluppare la domanda dei servizi 
che possono essere offerti su tali reti. 
(26) In sintesif si è ritenuto particolarmente importante 
adeguare ogni eventuale proposta per il futuro 
sviluppo del settore alle specifiche esigenze delle 
regioni periferiche e dei paesi dotati di reti di 
minori dimensioni. 
I principali strumenti previsti consisterebbero in 
adeguati periodi di transizione e lassi di tempo 
sufficienti a realizzare tale adeguamento, come pure 
nell'impiego più efficace delle strutture di 
supporto comunitarie e nazionali. 
F. La dimensione internazionale 
(27) Il dibattito si è incentrato sulle condizioni per la 
fornitura di servizi di telecomunicazione nei 
mercati della Comunità e dei paesi terzi, e sui 
problemi pratici in cui sono incorse le imprese 
comunitarie nel tentativo di penetrare nei mercati" 
dei paesi terzi. L'esame di guesti problemi è stato 
effettuato alla luce dell'attuale Uruguay Round del 
GATT. 
In genere, è stata espressa preoccupazione in merito 
al fatto che le imprese estere possano fornire 
apparecchiature e servizi di telecomunicazione 
all'interno della Comunità europea, mentre i loro 
mercati interni restano a tutti gli effetti chiusi 
alle imprese—europeer In particolare, i problemi 
dell'industria comunitaria derivano dalle politiche 
degli appalti e dalle restrizioni per quanto 
concerne le imprese di proprietà estera che vigono 
negli altri principali mercati. 
Infine vari utenti, fornitori di servizi ed alcuni 
OT hanno sottolineato l'importanza dei negoziati 
esterni come ad esempio il GATT. Si è sottolineata 
- 19 -
la necessità di coordinare la politica interna negli 
Stati membri e la posizione della Comunità nei 
negoziati esterni; si è sostenuto che un chiaro 
calendario per la liberalizzazione interna potrebbe 
rafforzare la posizione della Comunità nei negoziati 
esterni. 
(28) In sintesif in genere si è concordato che la più o 
meno rapida apertura del mercato comunitario alla 
concorrenza estera dovrebbe essere strettamente 
collegata all'opportunità, da parte delle imprese 
comunitarie, di ottenere un accesso eguivalente ai 
mercati esteri, e che si dovrebbe applicare un 
approccio differenziato ai paesi dello Spazio 
economico europeo. 
Si è inoltre concordato che definendo al più presto 
un chiaro calendario di marcia, si rafforzerebbe la 
posizione della Comunità a livello internazionale, 
in particolare nel contesto dei negoziati del GATT. 
G. Liberalizzazione e armonizzazione 
(29) Si è esaminato il futuro eguilibrio tra 
liberalizzazione e armonizzazione, compreso il ruolo 
continuato svolto dalla normalizzazione, le forme 
che assumerà il futuro sistema di controllo 
regolamentare delle telecomunicazioni nella Comunità 
e il ruolo della sussidiarietà nel contesto 
comunitario emergente. 
In particolare, si è ritenuto che gli elementi 
decisivi del futuro contesto di regolamentazione 
comunitario siano costituiti dal servizio universale 
e dall'interconnessione. Gli accordi di 
interconnessione debbono in genere essere definiti a 
livello nazionale, ma sarebbe appropriato che la 
Comunità definisse un quadro per l'interconnessione. 
Gli utenti e i fornitori di servizi hanno 
sottolineato l'esigenza di una funzione 
regolamentare a livello comunitario, in cui 
potrebbero essere applicate le norme sulla 
concorrenza. Hanno inoltre sottolineato che la 
pubblica disponibilità di condizioni di 
interconnessione costituisce un elemento essenziale 
della loro pianificazione commerciale. 
Parecchi si sono mostrati favorevoli a che la 
fornitura di una rete aperta (ONP) svolga un ruolo 
cardine nel quadro di un mercato più concorrenziale. 
In tale contesto, vari commentatori hanno suggerito 
che, per adeguarsi ad un contesto più 
concorrenziale, il criterio di applicazione delle 
norme ONP non dovrebbe essere tanto il possesso di 
diritti speciali ed esclusivi, quanto la dominanza 
sul mercato. Alcuni sono persuasi che i concorrenti 
di minori dimensioni sul mercato debbano essere 
- 20 -
soggetti ad un regime meno rigido di quello 
applicabile ai grandi operatori dominanti. 
E' stata sottolineata l'esigenza di una 
regolamentazione indipendente, e parecchi commenti 
hanno suggerito che a livello comunitario, sarebbe 
necessario disporre di meccanismi adeguati per 
risolvere le vertenze di portata transfrontaliera, 
nonché garantire un approccio coerente al controllo 
regolamentare su tutto il territorio comunitario. 
(30) In sintesi,, si è suggerito che la Comunità provveda 
a definire i principi e un appropriato calendario di 
liberalizzazione e armonizzazione e ne garantisca 
l'attuazione, sulla base delle procedure generali 
comunitarie e dell'applicazione delle regole di 
concorrenza comunitarie, mentre alle autorità 
nazionali di regolamentazione competerà la 
responsabilità principale per guanto concerne la 
regolamentazione e l'attuazione a livello nazionale. 
IV LE POSIZIONI ASSUNTE IN MERITO ALLE OPZIONI PROPOSTE 
(31) I commenti si concentravano soprattutto sulle 
quattro alternative principali per la futura 
politica proposte nella comunicazione dell'ottobre 
1992. Il dibattito si è concentrato soprattutto sul 
calendario dei cambiamenti futuri, delle fasi di 
attuazione dello stesso e delle eventuali misure 
necessarie per tener conto delle situazioni 
specifiche di determinati Stati membri. 
(32) Alternativa 1 (status quo) e alternativa 2 
(regolamentazione di vasta portata) 
Pochi si sono mostrati a favore delle alternative 1 
e 2 come alternative permanenti a lungo termine. E' 
stata comunque sottolineata la priorità di una 
completa applicazione a breve termine dell'attuale, 
legislazione comunitaria. 
Si è ritenuto che adottando nel lungo periodo solo 
la soluzione dello "statu quo" (alternativa 1) si 
sarebbe fatto ben poco per risolvere gli ostacoli 
individuati nella comunicazione dell'ottobre 1992. 
Non si sarebbero incoraggiati sufficienti 
investimenti nel settore delle telecomunicazioni e 
dell'industria nella Comunità, e si sarebbero poste 
le imprese comunitarie in una situazione di grave 
svantaggio ^rispetta ^1 concórrenti in America 
settentrionale e in Estremo Oriente. 
In genere, si è ritenuto che l'alternativa 2 
equivalga ad un grado di regolamentazione eccessivo, 
che potrebbe entrare in conflitto con il principio 
di sussidiarietà. Alcuni hanno comungue sostenuto 
che varrebbe la pena esaminare l'opportunità della 
creazione di un organismo di regolamentazione 
21 -
europeo, che concentri determinate funzioni relative 
alla formulazione dei principi regolatori, al 
controllo delle tariffe e alla definizione di 
principi tariffari, alla sorveglianza della politica 
delle norme di telecomunicazione, ecc. 
(33) Alternativa 3 (completa liberalizzazione di tutta la 
telefonia vocale) e alternativa 4 (liberalizzazione 
del servizio pubblico di telefonia vocale solo tra 
gli Stati membri). 
Un parere ricorrente di tutti coloro che hanno 
espresso commenti, è che un'ulteriore 
liberalizzazione del settore sia allo stesso tempo 
inevitabile e desiderabile. 
Il consenso generale si è concentrato 
sull'alternativa 3, mentre l'alternativa 4 è stata 
interpretata dagli utenti, dai fornitori di servizi 
e da vari OT come una tappa intermedia nel processo 
della completa liberalizzazione; la maggioranza 
degli OT ha sottolineato che l'alternativa 4 e 
l'alternativa 3 sono strettamente collegate. 
L'alternativa 4 ha riscosso scarso favore come 
opzione isolata e fine a se stessa. Si è ritenuto 
che questa alternativa non possa costituire un 
rimedio sostanziale per gli ostacoli individuati 
dalla Commissione per quanto concerne le tariffe e 
le linee affittate. Tuttavia, vari commentatori 
hanno espresso il parere che, come tappa intermedia, 
essa sia un mezzo per attirare sostanziosi 
investimenti nella Comunità e promuovere lo sviluppo 
di servizi transeuropei, mentre altri, e in 
particolare la maggior parte degli OT, ha 
sottolineato la stretta relazione esistente tra 
l'alternativa 4 e il processo di adeguamento 
(soprattutto per quanto riguarda le tariffe) 
necessario quale preliminare all'alternativa 3. 
La maggioranza degli OT si è espressa anche a favore 
dell'alternativa 3 a più lungo termine (mentre 
alcuni ne auspicavano l'attuazione a più breve 
termine): tutti gli OT hanno comunque accettato che 
tale soluzione sia alla fine inevitabile. In genere, 
si è concordato sulla necessità di istituire un 
quadro di regolamentazione appropriato per procedere 
verso la completa liberalizzazione, nonché di 
trovare, più in particolare, soluzioni adeguate ai 
problemi del servizio universale, del riequilibrio 
delle tariffe, delle tariffe d'accesso, 
dell'interconnessione e dello sviluppo 
dell'investimento sulla rete nelle regioni 
periferiche della Comunità. 
(34) Infrastruttura 
- 22 -
Molti utenti e fornitori di servizi e un ristretto 
numero di OT hanno sottolineato l'esigenza di 
estendere la concorrenza anche alla fornitura di 
infrastrutture. 
Tale concorrenza dovrebbe comprendere sia 
1'autofornitura di infrastrutture, sia l'apertura 
dell'accesso all'infrastruttura di terzi (ad esempio 
quella di proprietà di altri servizi pubblici o 
delle reti via cavo). I sostenitori della 
concorrenza per quanto concerne le infrastrutture si 
sono detti convinti che essa debba costituire parte 
integrante del calendario complessivo che dev'essere 
definito come risultato della relazione. 
La concorrenza per quanto concerne le infrastrutture 
è stata vista come il mezzo migliore per superare la 
carenza di linee affittate ad elevata capacità nella 
Comunità, in particolare per sostenere lo sviluppo 
delle reti aziendali private. 
Numerosi OT hanno comunque sottolineato la natura 
complessa di qualsiasi processo di liberalizzazione 
dell'infrastruttura pubblica, nonché le implicazioni 
che ogni mossa di tal genere potrebbe avere sul loro 
attuale equilibrio finanziario e l'obbligo che loro 
compete di fornire il servizio universale su tutto 
il territorio nazionale. 
(35) Introduzione graduale e calendario di marcia 
In genere, si è concordato sulla necessità di 
definire un calendario preciso e di evidenziarne le 
principali tappe da qui alla fine del secolo. Ciò' 
fornirebbe alle imprese un quadro ben preciso per 
pianificare le loro operazioni, consentendo allo 
stesso tempo agli OT e ai fornitori di servizi di 
programmare gli investimenti futuri. 
Molti si sono espressi a favore di un'introduzione"* 
graduale. Ciò' consentirebbe, a sua volta, di 
attuare le misure già esistenti e quelle proposte, 
di risolvere i problemi dei gruppi chiusi di utenti, 
e di introdurre gradualmente una maggiore 
concorrenza nel servizio (pubblico) di telefonia 
vocale sia tra gli Stati membri, sia all'interno dei 
singoli Stati membri. 
Tutti si sono detti d'accordo che la rapidità del 
processo di transizione verso una maggiore 
liberalizzazione è un problema d'importanza 
decisiva, dato che tale processo deve aver luogo nel 
più vasto contesto degli sviluppi commerciali, 
politici e tecnologici. 
Gli utenti, i fornitori di servizi e vari OT si sono 
detti d'accordo su un'attuazione delle varie tappe 
del processo in modo abbastanza rapido: alcuni hanno 
- 23 -
proposto la completa attuazione dell'alternativa 3 
(completa liberalizzazione dei servizi di telefonia 
vocale) per la metà del decennio. 
Altri commentatori, i sindacati e la maggioranza 
degli OT hanno insistito sulla necessità di una più 
prolungata fase di transizione, per poter adeguare 
le strutture tariffarie e completare gli attuali 
piani d'investimento. Alcuni OT hanno precisato che 
tale adeguamento potrebbe essere completato nel giro 
di un guinguennio, mentre altri, per giustificare 
meccanismi di adeguamento più prolungati, hanno 
additato la particolare situazione nazionale in cui 
versano e gli specifici impegni assunti rispetto 
alle regioni periferiche. 
In genere, sembra opinione abbastanza diffusa che 
l'alternativa 3 possa essere realizzata prima della 
fine del decennio. 
In complesso, i commentatori si sono mostrati 
attenti alle necessità delle regioni periferiche e 
ai paesi con reti di piccole dimensioni, come pure 
all'esigenza di conciliare il supporto comunitario e 
i meccanismi di transizione, tenendo conto della 
particolare situazione di tali regioni e paesi, con 
lo specifico calendario infine adottato. 
- 24 -
V VALUTAZIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
(36) In base ai commenti e all'analisi dei suggerimenti 
ivi formulati, la Commissione ritiene che allo 
stadio attuale sia possibile: 
individuare settori che raccolgano il consenso 
di tutti i protagonisti del mercato; 
definire posizioni generali sul futuro sviluppo 
delle telecomunicazioni nella Comunità, 
appoggiate da un'ampia gamma di parti 
interessate; 
individuare le azioni necessarie per lo 
sviluppo del futuro contesto di 
regolamentazione. 
Tali punti sono esposti nei paragrafi che seguono. 
A. Settori in cui vi è un consenso generale 
(37) Grazie alle consultazioni, la Commissione ha 
riscontrato che: 
- è generale convinzione che un'ulteriore 
apertura dei mercati sia inevitabile e 
necessaria, pur mantenendo il servizio 
universale; 
- contemporaneamente, si sottolinea l'esigenza di 
una stabilità finanziaria del settore e la 
necessità di disporre di un calendario preciso 
e concordato delle modifiche in campo 
regolamentare, con una serie di tappe ben 
definite fino alla fine del decennio; 
in genere, si sottolinea la necessità di 
adottare un approccio realistico, 
economicamente praticabile e socialmente 
accettabile, che comprenda un'attenta 
introduzione graduale e un'evoluzione per tappe 
successive. 
I commentatori si sono detti in genere convinti che 
un'ulteriore apertura dei mercati sia tanto 
inevitabile guanto necessaria. Gli organismi di 
telecomunicazione in Europa si trovano già a 
concorrere, singolarmente o in gruppi, per acquisire 
quali clienti le imprese multinazionali. Ora gli 
organismi di telecomunicazione europei e di altri 
paesi hanno reso disponibili nuovi servizi per la 
clientela situata al difuori dei rispettivi mercati 
nazionali (17). In effetti, in tal modo questi OT 
(17) Ad esempio, i servizi di tipo "dial direct", 
inizialmente commercializzati per consentire ai 
viaggiatori di telefonare al paese d'origine senza 
- 25 -
sono divenuti altrettanti fornitori di servizi 
telefonici pubblici commutati, a fianco 
dell'operatore nazionale principale. 
Elementi essenziali per migliorare la competitività 
dell'industria europea sono una scelta più 
diversificata, in gran parte alimentata dai 
progressi tecnologici, e la creazione di nuovi 
servizi transeuropei innovativi e avanzati, resa 
possibile dalla liberalizzazione. In assenza di tali 
servizi, la Comunità si troverà in una situazione di 
crescente svantaggio rispetto ad altre economie 
avanzate del globo - un elemento sottolineato dalle 
principali organizzazioni di utenti. 
Contemporaneamente, è chiaro che l'ulteriore 
liberalizzazione dovrebbe essere attuata in modo da 
mantenere la stabilità finanziaria del settore delle 
telecomunicazioni, soprattutto per quanto concerne 
la sua capacità di investimento e l'adempimento 
degli obblighi di servizio pubblico. E' pertanto 
imperativo definire un calendario preciso e a lungo 
termine delle modifiche in campo regolamentare, con 
una serie di tappe ben definite. 
Inoltre, l'approccio comunitario deve essere 
realistico, con un'introduzione progressiva meditata 
e un'evoluzione graduale. 
Le posizioni generali sugli sviluppi futuri qui 
sotto delineate costituiscono una solida base su cui 
strutturare tale approccio. 
B. Posizioni generali sugli sviluppi futuri 
(38) In base alle consultazioni, la Commissione ha 
espresso i seguenti pareri. 
* E' stato ampiamente sottolineato che la prima, 
fase dello sviluppo futuro debba consistere 
nella completa applicazione pratica delle 
misure comunitarie esistenti, nonché 
nell'adozione delle proposte legislative in 
corso. In particolare, ciò' dovrà comprendere: 
doversi accollare gli elevati supplementi di tariffe 
imposti da alcuni alberghi, sono ora offerti dalla 
maggior parte degli OT nei paesi dell'OCSE. 
Un'estensione di tale concetto, denominata "third 
country calling", è disponibile su base più limitata 
e consente di effettuare chiamate tra paesi "non 
host" del fornitore di servizi. Parecchie imprese 
offrono un terzo servizio assai diverso, noto come 
"cali back" (richiamo automatico del mittente), che 
scavalca il servizio telefonico pubblico gestito dai 
tradizionali carrier internazionali. 
- 26 -
l'applicazione pratica della direttiva 
"sui servizi", che richiedeva, in senso 
generale, di chiarire la portata del 
processo di liberalizzazione dei servizi 
pubblici di telefonia vocale, soprattutto 
per quanto concerne le reti aziendali e i 
gruppi chiusi di utenti; 
l'adozione: 
delle misure introdotte conformemente 
al programma di fornitura di una rete 
aperta (ONP), comprese le proposte di 
direttiva esistenti relative alla 
telefonia vocale e al reciproco 
riconoscimento delle licenze di 
telecomunicazione; 
delle proposte di direttiva nel 
settore delle comunicazioni via 
satellite; 
di misure appropriate per le 
comunicazioni mobili. 
In genere si concorda sul fatto che, al di 
là della prima fase di consolidamento 
dell'attuale contesto di regolamentazione, 
la tendenza a lungo termine verso una 
completa liberalizzazione del servizio 
pubblico di telefonia vocale 
(rappresentata dall'alternativa 3) sia 
inevitabile e necessaria, come risultato 
degli sviluppi tecnologici e di mercato. 
In genere si è stimato che, quale scadenza 
realistica, la completa liberalizzazione 
possa essere completata prima della fine 
del decennio. 
Tuttavia, l'evoluzione verso tale 
obiettivo potrà avvenire solo a patto che: 
venga definito uno scadenzario che 
fissi le fasi di sviluppo del 
necessario contesto di 
regolamentazione, in particolare per 
quanto concerne la fornitura del 
servizio universale, il quadro di 
interconnessione e le tariffe di 
accesso, e tenendo conto della 
dimensione internazionale; 
sia tutelata la stabilità finanziaria 
del settore; 
- 27 -
vengano adottate le disposizioni 
necessarie per le regioni periferiche 
e le reti di minori dimensioni; 
sia creato un contesto che agevoli lo 
sviluppo delle reti transeuropee. 
* L'alternativa 4 (liberalizzazione del 
servizio di telefonia tra gli Stati 
membri) è stata interpretata da numerosi 
commentatori come adeguata tappa 
intermedia verso la completa 
liberalizzazione, ma è stata rifiutata 
come soluzione a sé stante. Comunque 
alcuni - e in particolare, la maggior 
parte degli OT - hanno espresso il parere 
che essa debba essere strettamente 
collegata con la completa liberalizzazione 
e debba essere collocata nel contesto e 
nel calendario dell'alternativa 3. 
* Per quanto concerne la liberalizzazione 
dell'infrastruttura, si sono manifestate 
opinioni molto divergenti: 
i fornitori di servizi e gli utenti 
hanno molto insistito su una rapida 
apertura dell'infrastruttura alla 
concorrenza, sottolineando in 
particolare la fornitura di 
infrastrutture per consentire di 
utilizzare in modo completo le reti 
aziendali e i gruppi chiusi di 
utenti; 
altri commentatori hanno insistito 
sul fatto che l'ulteriore 
liberalizzazione dei servizi debba 
inizialmente riguardare 
esclusivamente le linee affittate. ~ 
Vari commenti auspicavano lo sviluppo di una 
posizione comunitaria sul futuro impiego di 
infrastrutture di rete di proprietà riservata 
(ferrovie, imprese di pubblici servizi, ecc.) e 
delle reti televisive via cavo per la trasmissione 
di servizi di telecomunicazione già liberalizzati o 
in corso di liberalizzazione. 
C. Individuazione delle azioni richieste per il futuro 
contesto di regolamentazione 
(39) Dai commenti ricevuti, appare evidente che 
l'evoluzione verso le posizioni generali sopra 
descritte sarà condizionata dalla creazione del 
necessario contesto di regolamentazione. 
- 28 -
In base ai commenti, la Commissione ha riscontrato 
che a livello comunitario è necessario tener conto 
dei seguenti problemi: 
applicare nel modo più completo l'attuale 
contesto di regolamentazione; 
elaborare definizioni comuni dei principi del 
servizio universale; 
sviluppare un quadro per gli accordi di 
interconnessione; 
definire principi per le tariffe d'accesso; 
garantire l'indipendenza degli OT; 
garantire la coesione sociale e regionale; 
preparare il contesto per le reti transeuropee; 
conseguire un approccio equilibrato per quanto 
concerne la fornitura di infrastrutture; 
garantire l'equilibrio del contesto 
internazionale; 
- sviluppo di un solido contesto di 
regolamentazione, con un adeguato equilibrio 
tra regolamentazione nazionale e coordinamento 
comunitario. 
Tali problemi sono affrontati nei paragrafi che 
seguono. 
— 29 -
VT FATTORI CHIAVE PER LO SVILUPPO DEL FUTURO CONTESTO 
DI REGOLAMENTAZIONE 
Sulla base delle consultazioni, la Commissione ritiene 
che il modo migliore per procedere verso il futuro 
contesto di regolamentazione sia costituito dalle 
seguenti linee d'azione. 
A. Consolidare l'attuale contesto di regolamentazione 
(40) Per consentire la piena operatività a breve termine 
del contesto di regolamentazione come è concepito 
attualmente, è necessario adottare le seguenti 
misure: 
completa applicazione della direttiva sui 
servizi (90/388/CEE), soprattutto per 
determinare più chiaramente l'ambito delle reti 
aziendali e dei gruppi chiusi di utenti; 
completa attuazione della direttiva "ONP-linee 
affittate" (92/44/CEE); 
adozione della proposta di direttiva "ONP-
telefonia vocale" (COM(92) 247); 
adozione della proposta di direttiva sul 
reciproco riconoscimento delle licenze dei 
servizi di telecomunicazione, per consolidare 
l'attuale contesto di regolamentazione (COM(92) 
254); 
rapida adozione delle proposte di direttive nel 
settore delle comunicazioni via satellite; 
pubblicazione di un Libro verde sulle 
comunicazioni mobili/personali. 
B. Definire in comune i principi del servizio 
universale 
(41) Per lo sviluppo di un contesto di regolamentazione 
equilibrato, è. necessario riconoscere con chiarezza 
i principi essenziali del servizio pubblico in tale 
settore: 
l'universalità, ossia l'accesso per tutti ad un 
prezzo ragionevole; 
la parità, cioè l'accesso indipendentemente 
dall'ubicazione geografica; 
la continuità, ossia la fornitura continuata ad 
un determinato livello qualitativo. 
Il fondamento di questi principi dell'obbligo di un 
servizio universale - rendere disponibile a tutti 
gli utenti a un costo ragionevole un servizio minimo 
- 30 -
definito di una determinata qualità - è insito nelle 
misure ONP esistenti e nelle proposte attualmente 
all'esame del Consiglio e del Parlamento 
europeo(18). In particolare, una volta che saranno 
state adottate e attuate tutte le misure, i principi 
del servizio universale a livello comunitario 
riguarderanno gli elementi qui sotto elencati. 
Fornitura iniziale del servizio 
Gli Stati membri devono garantire la fornitura di 
una rete telefonica pubblica e di un servizio di 
telefonia vocale. Gli utenti hanno diritto di 
accesso e d'uso della rete telefonica pubblica, come 
pure ad un contratto che specifichi il tipo di 
servizio; devono inoltre essere pubblicati i termini 
di consegna tipici, ossia il periodo d'attesa 
previso per l'installazione iniziale. 
Caratteristiche speciali del servizio pubblico 
Gli Stati membri devono garantire la fornitura di 
(i) telefoni pubblici a pagamento, dai quali si 
possano effettuare chiamate d'emergenza, (ii) 
(18) Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 
1990, sull'istituzione del mercato interno per i 
servizi delle telecomunicazioni mediante la 
realizzazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP). La 
direttiva definisce tra l'altro i principi generali 
di accesso alle reti e le necessarie misure di 
tutela in base ai requisiti essenziali (sicurezza di 
funzionamento della rete, mantenimento della sua 
integrità e, nei casi giustificati, interoperabilità 
dei servizi e protezione dei dati). 
Direttiva del Consiglio, del 5 giugno 1992, 
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta 
(Open Network Provision - ONP) alle linee affittate 
(92/44/CEE). 
Proposta di direttiva della Commissione 
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta 
di telecomunicazioni (ONP) alla telefonia vocale, 
(COM(92) 247). 
Raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, 
relativa alla fornitura armonizzata di un gruppo 
minimo di servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto (PSDS), in conformità con 
i principi della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP)(92/382/CEE) 
Raccomandazione del Consiglio, del 5 giugno 1992, 
relativa all'apprestamento di modalità armonizzate 
per l'accesso alla rete numerica integrata nei 
servizi (ISDN) e di un gruppo minimo di offerte di 
servizi ISDN in conformità con i principi della 
fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(Open Network Provision - ONP)(92/383/CEE). 
- 31 -
elenchi abbonati per gli utenti e relativi servizi 
d'informazione a chi li richieda, (iii) accesso ai 
servizi di telefonia vocale internazionali, compreso 
l'uso del prefisso internazionale 00. 
* Qualità del servizio 
Gli Stati membri devono rendere noti gli obiettivi 
di qualità e le informazioni sul servizio per gli 
utenti, compresi i piani di numerazione, come pure 
controllare e rendere noti i livelli di qualità 
raggiunti dagli OT. 
* Prezzi 
Armonizzazione dei principi tariffari, in 
particolare determinazione di tariffe orientate ai 
costi, insieme alla possibilità di fornire servizi 
speciali e mirati a fini di pubblica utilità (ad es. 
gruppi sociali a basso reddito, utenti disabili, 
ecc.). 
* Fornitura agli utenti di procedure di conciliazione 
e di risoluzione delle controversie 
* Gruppo minimo di caratteristiche del servizio 
Il gruppo minimo di caratteristiche del servizio 
proposto per la telefonia vocale comprende la 
fatturazione dettagliata, le interfacce di rete 
armonizzate, compresa la presa ISDN, l'accesso 
speciale alle reti e una serie di funzioni avanzate. 
Il gruppo minimo di caratteristiche obbligatorie da 
porre in atto in tutti gli Stati membri per le linee 
affittate comprende cinque tipi di linee e procedure 
di ordinazione e fatturazione comuni. 
Gruppi minimi di caratteristiche sono raccomandati 
anche per i servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto e la ISDN. 
Come è stato riconosciuto nelle consultazioni, l'aumento 
della concorrenza rende ancora più urgente definire i 
principi di servizio universale. 
La Commissione ritiene che le misure ONP esistenti e 
proposte forniscano un valido quadro a livello 
comunitario per tale definizione, conservando nel 
contempo una sufficiente flessibilità per tener conto 
delle particolari situazioni nazionali. 
Il principale obiettivo della Comunità in questo settore 
dovrebbe pertanto essere la rapida adozione e attuazione 
di dette misure. 
- 32 -
Dopo la piena applicazione nella Comunità, vi potrebbero 
essere ulteriori sviluppi dei principi laddove necessario 
e sulla base dell'esperienza pratica. 
C. Sviluppare un quadro per gli accordi di 
interconnessione 
(42) L'interconnessione è la chiave di volta per poter 
instaurare servizi su scala comunitaria basati sulla 
fornitura concorrenziale di servizi e reti. Gli 
accordi di interconnessione stabiliscono i diritti e 
gli obblighi in base ai guali i fornitori di servizi 
e gli operatori di rete realizzano 
l'interconnessione dei rispettivi sistemi. 
Poiché, come è stato dimostrato, il costo e il 
livello dell'interconnessione sono fattori cruciali 
nella vitalità di un nuovo servizio, essi hanno un 
ruolo fondamentale nello sviluppo del mercato. 
(43) La proposta di direttiva "ONP-telefonia vocale" 
contiene un guadro per gli accordi di 
interconnessione. Gli elementi principali di tale 
quadro sono i seguenti. 
* Diritti di accesso/interconnessione alla rete 
Gli utenti, compresi i fornitori di servizi 
concorrenziali, avranno il diritto di accesso equo e 
non discriminatorio alle reti di telecomunicazione 
con le normali interfacce e alle normali tariffe. 
Nel caso della rete telefonica, gli utenti possono 
anche richiedere l'accesso a interfacce non 
standard, come pure tariffe non standard ("accesso 
speciale alla rete"). 
Gli organismi di telecomunicazione devono soddisfare 
le richieste legittime di interconnessione 
provenienti da altri organismi di telecomunicazione 
(per la telefonia vocale). Non vi devono essere 
restrizioni tecniche all'intercomunicazione tra le 
linee affittate e le reti pubbliche. 
* Tariffe 
Per l'accesso normale alle reti si applicano le 
normali tariffe conformemente al principio di non 
discriminazione. Nel caso dell'accesso e 
dell'interconnessione speciali alla rete, possono 
essere applicate tariffe speciali che siano pero' 
orientate ai costi, non discriminatorie, pienamente 
giustificate e approvate dall'autorità nazionale di 
regolamentazione. 
* Norme tecniche armonizzate 
Gli Stati membri devono incoraggiare l'uso delle 
eventuali norme europee o internazionali. Laddove 
- 33 -
non esistano norme europee, l'ETSI dovrà determinare 
norme armonizzate per i nuovi tipi di accesso e 
interconnessione alla rete. 
* Numerazione 
I piani di numerazione saranno controllati 
dall'autorità nazionale di regolamentazione, 
affinché la concorrenza sia leale. L'assegnazione 
dei numeri deve essere obiettiva, trasparente e non 
discriminatoria. 
Le disposizioni per gli accordi di 
accesso/interconnessione comprese nella proposta di 
direttiva "ONP-telefonia vocale" sembrano fornire un 
quadro iniziale sufficiente, almeno a livello 
comunitario. 
Con i progressi graduali verso una maggiore 
liberalizzazione, questo quadro dovrà forse essere 
riveduto. La definizione degli OT nel quadro ONP 
attualmente concerne i diritti speciali o esclusivi di 
cui godono tali organismi. Con gli ulteriori progressi 
verso la liberalizzazione, tale definizione potrebbe 
essere più appopriatamente delineata sulla base di altri 
criteri, come ad esempio la posizione sul mercato, al 
fine di adeguarsi all'ambiente concorrenziale in 
evoluzione. 
D. Definire i principi delle tariffe d'accesso 
(44) Le tariffe d'accesso vengono versate ad un OT 
preminente da parte di operatori concorrenti per 
l'interconnessione alla sua rete. Oltre a compensare 
l'OT preminente per lo smistamento delle chiamate, 
le tariffe d'accesso possono: 
compensare all'OT la perdita di quella quota di 
entrate che possono contribuire agli obblighi, 
del servizio universale, consentendo in tal 
modo che la concorrenza sia introdotta prima di 
un completo riequilibrio delle tariffe; 
fornire un meccanismo, anche quando le tariffe 
sono state riequilibrate in modo da essere 
orientate ai costi, per condividere equamente 
l'onere degli obblighi del servizio universale. 
(45) Nella proposta di direttiva "ONP-telefonia vocale" 
vengono affrontati gli aspetti chiave delle tariffe 
d'accesso. Sono stati delineati i principi seguenti. 
a. Le tariffe di accesso si applicano 
all'interconnessione con gli OT. 
b. Sono consentite quando due operatori hanno obblighi 
regolamentari diversi. Esempi tipici degli obblighi 
regolamentari previsti sono l'obbligo del servizio 
- 34 -
universale o i controlli dei prezzi imposti su uno 
solo degli operatori. 
e. Tali tariffe devono essere tutte: 
orientate ai costi; 
non discriminatorie; 
pienamente giustificate; 
basate su obblighi regolamentari imposti alle parti 
dagli Stati membri; 
approvate dall'autorità nazionale di 
regolamentazione. 
Nel caso di "accesso speciale alla rete" per i 
fornitori di servizi, a un OT possono essere 
rimborsate le spese sostenute per fornire il tipo di 
accesso speciale alla rete richiesto. 
(46) La Commissione riconosce il ruolo fondamentale delle 
tariffe d'accesso nel garantire il mantenimento e lo 
sviluppo del servizio universale e la capacità di 
finanziarlo, in particolare per quanto riguarda le 
regioni periferiche. Nel contempo, l'uso adeguato 
delle tariffe d'accesso all'interno di un dato 
quadro consentirà il progressivo adeguamento delle 
tariffe verso un orientamento ai costi. 
- 35 -
E. Indipendenza degli organismi di telecomunicazione 
(47) Con gli ulteriori progressi verso un contesto 
concorrenziale, gli organismi di telecomunicazione, 
per poter operare in modo efficace, devono essere 
liberi di adattarsi alla dinamica del mercato. Il 
grado di libertà deve essere proporzionale al 
livello di liberalizzazione. Tra gli aspetti più 
importanti di tale libertà vi sono la politica 
tariffaria e l'uguaglianza del trattamento. 
(48) E' necessario adeguare ulteriormente e continuamente 
il livello e i prezzi dei servizi di 
telecomunicazione nella Comunità in modo da renderli 
più orientati ai costi. Gli OT devono essere in 
grado di reagire alle pressioni della concorrenza, 
la quale fa ribassare i prezzi in segmenti di 
mercato in cui le loro offerte sono attualmente 
molto superiori ai costi. Non devono pero' prodursi 
effetti negativi sui gruppi vulnerabili di 
consumatori. Ciò' si può' conseguire lasciando agli 
OT un grado sufficiente di flessibilità nella 
determinazione dei prezzi, in particolare in settori 
in cui la concorrenza è maggiore. Tale flessibilità 
è di vitale importanza anche per il successo 
iniziale di nuovi servizi avanzati e di grande 
profitto. 
Tecniche come l'inquadramento delle tariffe (price 
capping) e l'impiego di tariffe d'accesso 
costituiscono modalità flessibili per controllare il 
tasso di riequilibrio e per evitare effetti negativi 
per gli utenti e i mercati. In tal modo un'ulteriore 
liberalizzazione e il riequilibrio delle tariffe 
possono procedere di pari passo. L'uso di schemi 
mirati può contribuire ad un più efficace rispetto 
degli obblighi del servizio universale, mentre le 
tariffe d'accesso garantiscono che vi sia un equo 
contributo da parte di tutti gli operatori del 
mercato. 
(49) Gli Stati membri dovrebbero garantire l'indipendenza 
finanziaria degli OT ed eliminare progressivamente 
gli oneri o i requisiti non legati ai compiti di 
base loro affidati. L'equità del trattamento è 
importantissima per quanto riguarda l'esenzione 
dagli obblighi non legati alle telecomunicazioni e 
un miglior accesso alle fonti di capitale. 
In un contesto comunitario, ferme restano le regole 
di concorrenza comunitarie, gli OT devono avere 
piena libertà di entrare da soli o in associazione 
sui nuovi mercati aperti alla concorrenza, in 
particolare nei servizi e nelle reti transeuropee. 
Gli OT dovrebbero poter adottare le misure 
organizzative e finanziarie richieste per procedere 
verso questo obiettivo. 
- 36 -
In un mercato concorrenziale, non devono essere 
trascurate le considerazioni commerciali, mentre 
agli OT deve essere concesso un adeguato grado di 
flessibilità. Essi non dovrebbero essere 
svantaggiati rispetto ai concorrenti. 
F. Garantire la coesione sociale e regionale 
(50) E' importante mantenere uno sviluppo socio-economico 
equilibrato in tutta la Comunità. L'ulteriore 
liberalizzazione deve creare nuove opportunità di 
occupazione e garantire una maggiore integrazione 
delle regioni periferiche. 
La coesione richiede investimenti stabili e 
sostenibili. A livello regionale deve garantire la 
modernizzazione e una maggior penetrazione dei 
servizi e delle infrastrutture di rete nelle zone 
periferiche della Comunità. 
(51) L'autofinanziamento degli OT per rispondere alle 
esigenze di investimento delle regioni periferiche 
è, e continuerà ad essere, insufficiente. La 
progressiva liberalizzazione incrementerà il ricorso 
ai servizi e le liquidità e stimolerà gli 
investimenti nelle regioni periferiche, ma non si sa 
con certezza in che misura e in che tempi tali 
vantaggi verranno avvertiti nelle regioni 
sopracitate. La Commissione riconosce la necessità 
di adottare meccanismi speciali per quanto riguarda 
periodi di transizione supplementari e le tariffe 
d'accesso, per tutelare le capacità d'investimento 
nei paesi in questione a breve e medio termine. 
(52) I proventi derivanti dalle operazioni debbono 
contribuire all'ampliamento delle infrastrutture e 
dei servizi nelle aree marginali o non redditizie, 
ma sarà comunque necessario anche il finanziamento 
pubblico, compreso quello dei fondi strutturali 
comunitari. 
Come enunciato nella comunicazione dell'ottobre 
1992, negli ultimi tempi gli stanziamenti effettuati 
entro il quadro di sostegno comunitario hanno 
fornito un notevole contributo allo sviluppo dei 
servizi di telecomunicazione e agli investimenti 
sulle reti delle regioni periferiche. Nel contesto 
della liberalizzazione e della privatizzazione dei 
servizi pubblici in generale in alcuni Stati membri, 
i fondi hanno dovuto escogitare nuove condizioni di 
finanziamento per garantire che gli investimenti da 
fonti comunitarie continuino ad esercitare positivi 
effetti per il consumatore. 
Ipotizzando che ciò corrisponda alle priorità di 
spesa degli stati membri e delle regioni 
interessate, i contributi finanziari per le 
- 37 -
telecomunicazioni potrebbero essere incrementati nel 
prossimo periodo di pianificazione (1994-99), dati 
gli aumenti di dotazione dei Fondi strutturali. 
Inoltre, gli attuali programmi di prestito della 
Banca europea per gli investimenti possono essere 
ampliati con l'avvio dell'Iniziativa di sviluppo 
europeo (European Growth Initiative), che comprende 
la nuova linea di credito provvisoria (TLF) e il 
Fondo europeo per gli investimenti (FEI). 
G. Preparare il contesto per le reti transeuropee 
(53) Oltre alla possibilità che ha di garantire la 
coesione sociale e regionale, la maggior 
liberalizzazione del settore sarà il modo più 
efficace per stimolare gli investimenti nelle reti 
di telecomunicazione transeuropee, sia da parte 
degli OT preminenti sia da parte di nuovi arrivati. 
La liberalizzazione aprirà la via a nuove 
collaborazioni tra gruppi di operatori al fine di 
offrire un servizio di telecomunicazione veramente 
europeo da punto a punto. 
Un'ulteriore liberalizzazione sarà un prerequisito 
per attirare nuovi investitori e utilizzare 
pienamente i già citati strumenti finanziari creati 
per sviluppare reti transeuropee(19). 
La Commissione riconosce l'esigenza di reti 
transeuropee: a tale scopo sarà forse necessario 
esaminare gli accordi di cooperazione tra gli 
operatori, conformemente alle regole in materia di 
concorrenza. 
H. Elaborare un approccio equilibrato per la fornitura 
di infrastrutture 
(54) Come enunciato in precedenza, la consultazione ha 
rivelato vedute ampiamente divergenti per quanto 
riguarda la futura regolamentazione 
dell'infrastruttura delle reti. 
Mentre gli utenti e i fornitori di servizi hanno 
sottolineato la necessità di una rapida 
liberalizzazione, gli OT hanno sottolineato la 
necessità di stabilità e di pianificazione degli 
investimenti a lungo termine nel settore. 
(19) La Commissione intende presentare nel prossimo 
futuro una serie di proposte per la promozione delle 
reti transeuropee. Tali proposte riguarderanno in 
particolare la ISDN transeuropea, le comunicazioni a 
banda larga transeuropee e le reti transeuropee tra 
le amministrazioni, nonché servizi e applicazioni 
correlati. 
- 38 -
I principali aspetti del settore affrontati in sede 
di consultazione sono i seguenti: 
si pone il problema generale del futuro 
dell'infrastruttura della rete pubblica; 
ai sensi dell'attuale legislazione comunitaria, 
i servizi di telecomunicazione - eccetto quello 
pubblico di telefonia vocale - sono già 
liberalizzati, compresa la telefonia vocale per 
le reti aziendali e i gruppi chiusi di utenti; 
uno dei problemi principali è la completa 
applicazione della legislazione esistente; 
- im tale contesto, ci si domanda se sia 
opportuno rendere disponibile un'infrastruttura 
alternativa per poter rendere più efficace tale 
liberalizzazione. 
La Commissione riconosce che modifiche sostanziali 
alla regolamentazione delle infrastrutture possono 
avere conseguenze significative per gli OT 
preminenti per quanto riguarda le loro risorse 
finanziarie e la futura capacità di investimento, 
specialmente dove le dimensioni delle reti sono 
relativamente ridotte o dove la creazione della rete 
sarà completata soltanto entro cinque-dieci anni. 
Al contrario, esiste indubbiamente una richiesta 
significativa (attualmente non soddisfatta) di 
infrastrutture di grandi capacità, soprattutto nel 
settore delle reti aziendali e dei gruppi chiusi di 
utenti. Inoltre, sono necessari altri investimenti 
nelle reti transeuropee e nelle regioni periferiche 
e devono essere esplorate appieno nuove opportunità 
di attirare capitali, per poter colmare il divario 
in tale settore rispetto agli Stati Uniti e al 
Giappone e in particolare, per garantire che siano 
pienamente utilizzate le applicazioni avanzate 
prodotte grazie ai programmi di ricerca comunitari. 
(55) Attualmente alcuni Stati membri consentono la 
fornitura separata di infrastrutture per 
applicazioni e servizi di telecomunicazione 
specifici come "reti indipendenti" destinate ad 
altri servizi pubblici, alle ferrovie e, in taluni 
casi, ai gruppi chiusi di utenti. Esse rappresentano 
una risórsa utile ma tuttora sottosfruttata, che può 
svolgere un ruolo più importante nello sviluppo di 
comunicazioni aziendali e comunicazioni per gruppi 
chiusi di utenti. 
Gli utenti e i fornitori di servizi in particolare 
hanno auspicato l'opportunità di sfruttare 
pienamente'le comunicazioni aziendali e il 
funzionamento dei gruppi chiusi di utenti. Hanno 
sottolineato la necessità di includere anche 
l'infrastruttura di supporto. 
39 -
Alcuni utenti e fornitori di televisione via cavo 
ritengono che tale sistema televisivo potrebbe 
svolgere un ruolo nella fornitura di servizi che 
sono già liberalizzati. 
In base alle forniture già attuate in alcuni Stati 
membri la Commissione ritiene che, a determinate 
condizioni, tali concetti dovrebbero essere estesi e 
che - previa effettuazione di ulteriori studi che ne 
analizzino gli effetti, e in particolare le 
conseguenze che un tale provvedimento eserciterebbe 
sugli OT preminenti - sarebbe opportuno esaminare e 
includere nel concetto di reti aziendali/gruppi 
chiusi di utenti l'uso di infrastrutture proprie per 
le applicazioni di un utente o la fornitura di 
capacità per le reti aziendali e i gruppi chiusi di 
utenti. 
(56) Per quanto riguarda il problema generale del futuro 
delle infrastrutture pubbliche, la Commissione 
ritiene che le attuali consultazioni non consentano 
di formulare una decisione finale. Quando si avrà 
più esperienza, sarà necessaria un'altra ampia 
consultazione per determinare il miglior modo di 
procedere. Tale consultazione dovrebbe riguardare la 
regolamentazione globale delle infrastrutture di 
comunicazione, comprese le telecomunicazioni e le 
reti televisive via cavo. 
La Commissione ritiene che questi problemi vadano 
affrontati nell'ambito di un Libro verde sulle 
infrastrutture delle telecomunicazioni e delle reti 
televisive via cavo. 
I. Garantire un contesto internazionale equilibrato 
(57) L'ulteriore liberalizzazione all'interno della 
Comunità deve essere legata a opportunità 
equivalenti in altri mercati. 
Attualmente non vi sono meccanismi per garantire che 
l'accesso al .mercato comunitario, de jure o de 
facto, sia adeguatamente compensato altrove. Il 
problema di assicurare un simile accesso è 
necessariamente legato ai negoziati in corso in seno 
al GATT. Vi è consenso generale che la migliore 
soluzione passi attraverso detti negoziati 
multilaterali. 
Nonostante in seno al GATT si siano ottenuti 
risultati più lentamente del previsto, la base di un 
quadro per le telecomunicazioni si è evoluta durante 
i negoziati settoriali dell'Uruguay Round, in 
particolare attraverso il progetto di Accordo 
generale sul commercio e i servizi (GATS), che è 
stato quasi raggiunto. 
- 40 -
Nel contesto dei futuri negoziati del GATS, la 
Comunità dovrebbe garantire che gli eventuali 
vantaggi di cui gli operatori dei paesi terzi 
possano beneficiare grazie alla liberalizzazione 
nella Comunità, siano controbilanciati da 
opportunità equivalenti nei mercati interni delle 
telecomunicazioni di questi ultimi. 
Lo specifico allegato del GATS concernente le 
telecomunicazioni stabilisce linee di condotta 
relative all'accesso e all'uso della rete per la 
fornitura di servizi di telecomunicazione e di altri 
servizi. Diversi paesi hanno elaborato una serie di 
progetti di offerta, ovvero impegni, per eliminare 
le restrizioni in alcuni segmenti del mercato delle 
telecomunicazioni. 
Il contributo comunitario all'allegato del GATS 
relativo alle telecomunicazioni si è basato sul 
lavoro in corso sull'ONP e settori collegati(20). 
La Commissione ritiene che il quadro del GATS 
fornisca la base per lo sviluppo di un contesto 
internazionale equilibrato attraverso negoziati 
multilaterali. Con un approccio meramente bilaterale 
si correrebbe il rischio che le regole fossero 
dettate dai più forti, compromettendo forse gli 
interessi comunitari. 
I progressi in questo settore dovranno essere 
coordinati con l'ulteriore processo di 
liberalizzazione all'interno della Comunità. 
Qualsiasi approccio dovrebbe inoltre tenere in 
debito conto i rapporti della Comunità con i paesi 
dell'EFTA e la realizzazione dello Spazio economico 
europeo• 
Le condizioni a cui vengono concesse le licenze 
possono svolgere un importante ruolo nel garantire_ 
condizioni eque su questioni come le restrizioni per 
quanto concerne la proprietà nei paesi terzi(21). 
J. Instaurare un equilibrio tra la regolamentazione 
nazionale e quella comunitaria 
(58) Nella comunicazione dell'ottobre 1992 la Commissione 
ha affermato: "Nel contesto del mercato interno è 
(20) Nei negoziati GATS, la Comunità ha avanzato 
un'offerta relativa ai servizi a valore aggiunto e 
ai servizi di base di trasmissione dati, basata 
sull'attuale stato di liberalizzazione all'interno 
della Comunità. 
(21) Attualmente »la Commissione si sta occupando del 
problema nel contesto della preparazione della 
proposta sul reciproco riconoscimento a livello 
comunitario delle licenze per i satelliti. 
- 41 -
necessaria un'armonizzazione e una liberalizzazione 
a livello comunitario al fine di garantire che 
l'evoluzione delle telecomunicazioni nella Comunità 
non sia impedita da barriere o pratiche nazionali 
incompatibili con il conseguimento degli obiettivi 
del trattato." 
La relazione prevedeva un'"azione minima necessaria 
a livello comunitario al fine di eliminare gli 
ostacoli che si frappongono alla fornitura della più 
ampia gamma possibile di servizi di 
telecomunicazione. Nell'ambito del contesto 
comunitario gli Stati membri continueranno a 
determinare le proprie politiche in materia di 
telecomunicazioni." 
Il principio di sussidiarietà è parte integrante del 
quadro ONP esistente: sulla base di tale principio 
le autorità nazionali di regolamentazione sono i 
principali responsabili della regolamentazione a 
livello nazionale. Il ruolo della Comunità consiste 
soprattutto nell'enunciare i principi generali, nel 
garantire la composizione delle controversie che non 
possono essere risolte a livello nazionale e nel 
coadiuvare l'adozione di un approccio coerente in 
tutta la Comunità. 
Attualmente i principi che disciplinano la 
composizione delle controversie e il controllo 
regolamentare, ai sensi della proposta di direttiva 
"ONP-telefonia vocale", sono i seguenti: 
(59) A livello nazionale: 
l'autorità nazionale di regolamentazione (ANR) 
ha l'obbligo di intervenire se una delle parti 
lo richiede; 
l'ANR ha l'obbligo di garantire che gli accordi 
di interconnessione siano non discriminatori, 
equi e ragionevoli per entrambe le parti e 
offrano il maggior vantaggio possibile a tutti 
gli utenti; 
l'ANR ha il diritto di imporre condizioni negli 
accordi di interconnessione concernenti le 
norme tecniche, i requisiti di qualità, le 
condizioni di salvaguardia dei requisiti 
essenziali, nonché di imporre termini per 
l'attuazione degli accordi di interconnessione; 
gli Stati membri devono stabilire procedure per 
comporre le controversie tra gli organismi di 
telecomunicazione e gli utenti. 
(60) A livello comunitario: 
- 42 -
gli utenti possono invocare la procedura di 
conciliazione per comporre controversie non 
risolte a livello nazionale ; 
la Commissione può adottare misure per 
garantire la fornitura di particolari servizi 
paneuropei. 
Oltre al quadro ONP, la Commissione può invocare le 
regole di concorrenza in caso di comportamento 
sleale o di accordi anticoncorrenziali, come è 
avvenuto più volte in passato. 
Come enunciato nella comunicazione dell'ottobre 
1992, in varie sentenze la Corte di giustizia delle 
Comunità europee ha confermato l'applicazione delle 
regole comunitarie di concorrenza a tale settore. 
Inoltre la Commissione ha delineato i principi 
generali per l'applicazione delle regole di 
concorrenza - e segnatamente degli articoli 85 e 86 
del Trattato CEE - nelle linee direttrici 
sull'applicazione delle regole di concorrenza 
comunitarie al settore delle telecomunicazioni(22). 
Le regole di concorrenza comunitarie nel settore 
dovranno essere applicate con attenzione per tener 
conto dei due punti sotto riportati. 
La necessità di un'effettiva liberalizzazione, 
in modo che tutti i nuovi concorrenti sul 
mercato possano competere su un piano di 
parità. 
L'emergere di positive forme di cooperazione 
laddove ciò sia necessario (ad esempio, nel 
caso delle reti transeuropee) e di adeguamenti 
strutturali, compresi i raggruppamenti di 
imprese(23), che promuovono lo sviluppo di un 
mercato unico. 
Nel valutare tali sviluppi, si terrà conto della 
situazione degli attori presenti sui mercati europei 
e non europei«delle telecomunicazioni. 
L'introduzione della concorrenza richiede una 
regolamentazione efficace a livello nazionale e 
(22) Linee direttrici sull'applicazione delle regole di 
concorrenza della CEE nel settore delle 
telecomunicazioni (91/C 233/02, GU n. C 233 del 
6.9.1991). 
(23) Regolamento 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 
1989, relativo al controllo delle operazioni di 
concentrazione tra imprese (GU n. L 257 del 21 
settembre 1990, pag. 14). 
- 43 -
migliori meccanismi regolamentari a livello 
comunitario. A tal fine è necessario che le autorità 
nazionali di regolamentazione dispongano di adeguati 
poteri regolatori, e che tali poteri siano 
coerentemente applicati negli Stati membri. 
Saranno inoltre necessari meccanismi rafforzati per 
affrontare i problemi a livello comunitario. 
Questioni come la composizione di controversie 
sull'interconnessione tra gli organismi di 
telecomunicazione nei diversi Stati membri e il 
reciproco riconoscimento delle licenze non possono 
essere affrontate da un solo Stato membro o da una 
sola ANR. 
Nella sua proposta di reciproco riconoscimento delle 
licenze nella Comunità, presentata nell'ambito del 
quadro ONP(24) ai fini di agevolare la libera 
circolazione dei servizi, la Commissione ha proposto 
la creazione di un comitato comunitario delle 
telecomunicazioni. Il comitato potrebbe essere 
composto dai membri dell'attuale Gruppo ad alto 
livello delle ANR, espressamente creato dal 
Consiglio per la valutazione della situazione, o dai 
suoi rappresentanti. Insieme agli altri comitati del 
settore, in particolare i comitati ONP e ACTE, il 
suddetto comitato potrebbe costituire parte di una 
struttura di regolamentazione coerente a livello 
comunitario. 
In base alle procedure definite, e conformemente al 
principio di sussidiarietà, la Comunità 
instaurerebbe collegamenti con i comitati e le 
istituzioni creati nell'ambito della CEPT, in 
particolare 1'ECTRA e l'ENO(25) (nel settore della 
concessione di licenze e della numerazione), l'ERC e 
l'ERO(26) (nel campo delle radiocomunicazioni) e con 
(24) proposta di direttiva del Consiglio relativa al 
reciproco riconoscimento delle licenze e delle altre 
autorizzazioni nazionali per l'esercizio dei servizi 
di telecomunicazione, all'istituzione di una licenza 
comunitaria unica per le telecomunicazioni, e alla 
costituzione di un comitato comunitario per le 
telecomunicazioni (COM(92) 254). 
(25) ECTRA - Comitato europeo degli enti regolatori delle 
telecomunicazioni. 
ENO - Ufficio europeo di numerazione (richiesto 
dalla risoluzione 92/C 318/02 del Consiglio, del 19 
novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione 
europea intesa a definire un sistema di numerazione 
dei servizi di telecomunicazione (GU n. C 318 del 
4.12.1992, pag. 2). 
(26) ERC - Comitato europeo per le radiocomunicazioni. 
ERO - Ufficio europeo delle radiocomunicazioni 
(creato conformemente alla risoluzione 90/C 166/02 
(27) - 44 -
gli organismi di normalizzazione ETSI e 
CEN/CENELEC(27) (nel campo delle norme 
tecniche)(28). 
L'attuale struttura di regolamentazione comunitaria 
si basa sul ruolo complementare della 
regolamentazione nazionale e comunitaria, in 
evoluzione secondo il principio di sussidiarietà. La 
regolamentazione a livello comunitario si basa sullo 
sviluppo del quadro ONP, sull'applicazione delle 
regole di concorrenza comunitarie e sulle procedure 
di cooperazione esistenti o che si stanno 
sviluppando insieme ai comitati e alle istituzioni 
di cui sopra. La Commissione ritiene che, in base 
all'esperienza futura, si dovrà valutare la 
necessità di un'ulteriore evoluzione di questa 
struttura. 
del Consiglio, del 28 giugno 1990, sul rafforzamento 
della cooperazione a livello europeo in materia di 
radiofrequenze, in particolare per quanto concerne i 
servizi a dimensione paneuropea (GU n. C 166 del 
7.7.1990, pag. 4). 
ETSI - Istituto europeo per le norme di 
telecomunicazione. 
CEN/CENELEC - Comitato europeo di normalizzazione e 
di normalizzazione elettrotecnica. 
(28) La Commissione ha concluso - o intende concludere -
vari protocolli d'intesa e contratti quadro sulla 
cooperazione con tali organismi. 
La Commissione presenterà prossimamente una 
comunicazione sui rapporti con l'ERC/ERO nel settore 
delle radiocomunicazioni. 
- 45 -
VII Scadenzario proposto 
(61) La Commissione è convinta che i settori di generale 
consenso e le posizioni sul futuro sviluppo del 
settore emerse dai commenti consentano la 
definizione di obiettivi coerenti e di un calendario 
dettagliato per l'ulteriore sviluppo delle 
telecomunicazioni nella Comunità. 
Tutti concordano su una prima fase concentrata sul 
consolidamento e sulla preparazione, unita al 
crescente impatto esercitato sul mercato dalla 
legislazione esistente o il cui iter è in corso. 
Ciò' dovrebbe comprendere la pubblicazione di un 
Libro verde sulle comunicazioni mobili. 
Si è inoltre manifestato un ampio consenso 
sull'inevitabilità, in una seconda fase, di una 
completa liberalizzazione (alternativa 3, che 
comprende l'alternativa 4) prima della fine del 
decennio: indicativamente, il periodo necessario per 
adeguare le strutture è dell'ordine di cinque anni. 
Inoltre, tutti concordano sull'opportunità di 
mettere in atto meccanismi speciali e ulteriori 
periodi di transizione per quanto concerne le 
regioni periferiche e le reti di minori dimensioni. 
I pareri restano divergenti rispetto a due 
problematiche: primo, la rapida introduzione, come 
tappa intermedia, dell'alternativa 4 
(liberalizzazione della telefonia vocale solo tra 
gli Stati membri); secondo, il futuro 
dell'infrastruttura. 
(62) Come sopra riportato, per quanto concerne la 
regolamentazione delle infrastrutture, la 
Commissione è del parere che la futura 
regolamentazione dell'infrastruttura pubblica debba 
essere affrontata nel contesto di un Libro verde. 
La garanzia della piena applicazione, da parte degli 
Stati membri, della legislazione comunitaria 
esistente e in particolare di quella concernente le 
reti aziendali e i gruppi chiusi di utenti resta un 
obiettivo prioritario. Tuttavia, la Commissione è 
del parere che utilizzando quanto prima le 
infrastrutture, limitatamente alle applicazioni in 
proprio o alla fornitura di capacità per le reti 
aziendali e i gruppi chiusi di utenti, si potrebbe 
potenziare in modo rilevante l'impatto della 
sopracitata legislazione nel settore, previa 
effettuazione di ulteriori studi sugli effetti che 
potrebbe esercitare tale provvedimento. Quest'ultimo 
sarebbe essenziale per recuperare il ritardo 
accumulato nei confronti degli Stati Uniti e del 
Giappone soprattutto nel settore delle applicazioni 
- 46 -
avanzate ad alta velocità, nonché per utilizzare nel 
modo più completo i risultati dei programmi di 
ricerca comunitari nel settore. 
Tale aspetto dev'essere pertanto ricompreso nella 
prima fase. 
La Commissione ritiene inoltre che, previa 
effettuazione di ulteriori studi, si dovrebbe 
valutare l'opportunità di utilizzare le reti 
televisive via cavo per la fornitura dei servizi 
attualmente liberalizzati. 
(63) Per quanto concerne l'alternativa 4, la Commissione 
accetta la richiesta di correlarla strettamente con 
la completa liberalizzazione. I commenti hanno 
confermato l'urgente necessità di un'azione nel 
settore delle comunicazioni transfrontaliere e 
l'esigenza di un rapido sviluppo delle reti 
transeuropee. Dato comunque che, in base alle 
consultazioni, si è ottenuto un consenso per quanto 
concerne la completa liberalizzazione - che implica, 
come elemento integrante, la liberalizzazione della 
telefonia vocale tra gli Stati membri, non sembra 
più necessaria una tappa intermedia, fermo restando 
il saldo impegno, da parte degli OT e delle autorità 
di regolamentazione, di attuare programmi di 
adeguamento ai costi delle strutture tariffarie per 
prepararsi ad un mercato concorrenziale di tale 
tipo. 
Si propone pertanto lo scadenzario seguente. 
A. Tappe principali 
Le principali tappe dello scadenzario proposto si 
concentrano in due fasi. 
Prima fase (1993-1996): 
garantire la complèta applicazione, da parte 
degli Stati membri, della legislazione 
comunitaria esistente, in particolare per 
quanto concerne le reti aziendali e i gruppi 
chiusi di utenti; 
- utilizzare infrastrutture alternative per le 
applicazioni proprie, oppure per la fornitura 
di capacità per reti aziendali/gruppi chiusi di 
utenti, previa effettuazione di ulteriori studi 
sugli effetti di tale provvedimento nonché 
creazione di condizioni adeguate per aumentare 
l'impatto dell'applicazione della legislazione 
esistente nel settore; 
> 
impiegare l'infrastruttura televisiva via cavo 
per i servizi di telecomunicazione attualmente 
liberalizzati, previa effettuazione di 
- 47 -
ulteriori studi sugli effetti di tale 
provvedimento; 
adottare in tempi accelerati le proposte in 
corso, in particolare quelle relative i 
all'applicazione del regime ONP alla telefonia 
vocale e al reciproco riconoscimento delle 
licenze; | 
sviluppare ulteriormente 1 principi per quanto 
concerne le problematiche servizio 
universale/interconnessione e tariffe 
d'accesso/rilascio delle licenze, basandosi 
sull'esperienza acquisita attuando la 
legislazione esistente e le attuali proposte; 
adottare in tempi accelerati le proposte nel 
settore delle comunicazioni via satellite; in 
particolare, liberalizzazione e reciproco 
riconoscimento delle licenze; 
piani di adeguamento per uno sviluppo 
accelerato e meccanismi speciali, se del caso, 
per tener conto della situazione delle regioni 
periferiche e delle reti di ridotte dimensioni 
o meno sviluppate; misure speciali nel contesto 
dei quadri di sostegno comunitari, 
complementari al finanziamento tramite fondi 
propri, per accelerare lo sviluppo della rete e 
il servizio universale nelle regioni 
periferiche; 
garantire, nei negoziati del GATS, un analogo 
accesso ai mercati dei servizi di 
telecomunicazione dei paesi terzi; 
pubblicazione di un Libro verde sulle 
comunicazioni mobili/personali prima del 1* 
gennaio 1994; 
pubblicazione di un Libro verde sul futuro 
dell'infrastruttura di telecomunicazioni della 
rete pubblica e delle reti televisive via cavo 
prima del Ie gennaio 1995. 
Seconda fase (1996-1998): 
esame, prima della completa liberalizzazione, 
dei progressi effettuati per quanto concerne 
l'adeguamento delle strutture, in particolare 
delle tariffe, nei paesi che registrano 
difficoltà specifiche, per tener conto della 
situazione delle regioni periferiche e delle 
reti di ridotte dimensioni o meno sviluppate, 
compresa la definizione di periodi di 
transizione supplementari, in casi 
giustificati, fino ad un massimo di due anni; 
- 48 -
completa liberalizzazione dei servizi pubblici 
di telefonia vocale entro il 1° gennaio 1998; 
elaborazione di un quadro futuro per la 
regolamentazione dell'infrastruttura della rete 
pubblica, in funzione dei risultati delle 
consultazioni sul Libro verde sulle 
infrastrutture. 
B. Calendario delle azioni 
Sulla base di quanto sopra riportato e rispettando 
l'equilibrio complessivo dell'approccio proposto, si 
propone pertanto il seguente calendario di azione: 
Prima 
del 1' luglio 1993 
Prima del 1° 
gennaio 1994 
Prima del 1* 
gennaio 1995 Risoluzione del Consiglio che 
definisca gli obiettivi globali 
delle future modifiche 
regolamentari (compreso 
l'impegno, da parte degli Stati 
membri, ad una completa 
liberalizzazione della telefonia 
vocale, soggetta alle condizioni 
e ai periodi di transizione 
definiti). 
Adozione delle direttive in 
corso ("ONP-telefonia vocale", 
reciproco riconoscimento delle 
licenze) e del gruppo di 
direttive sui satelliti; 
modifica della direttiva 388/90, 
per integrare gli obiettivi 
della prima fase e preparare 
l'avvio della seconda fase; 
pubblicazione del Libro verde 
sulle comunicazioni 
mobili/personali. 
Pubblicazione di un Libro verde 
sulla futura regolamentazione 
dell'infrastruttura di 
telecomunicazioni della rete 
pubblica e delle reti televisive 
via cavo. 
Prima del 1° 
gennaio 1996 Modifica del quadro ONP, ove 
richiesto, conformemente 
all'evoluzione dei principi ONP 
in base all'esperienza della 
prima fase; 
49 -
Prima del 1° 
gennaio 1997 
Prima del 1° 
gennaio 1998 Completamento del contesto di 
regolamentazione per la completa 
liberalizzazione. 
Esame continuato, prima della 
completa liberalizzazione, dei 
progressi effettuati per quanto 
concerne l'adeguamento delle 
strutture, in particolare delle 
regioni periferiche e delle reti 
di ridotte dimensioni o meno 
sviluppate, compresa la 
definizione dei periodi di 
transizione supplementari. 
- 50 
Vili CONCLUSIONI 
Le consultazioni relative alla relazione sulla situazione 
esistente nel 1992 nel settore dei servizi di 
telecomunicazione hanno evidenziato che tutti gli attori 
del settore mostrano un livello di consenso tale da 
consentire la definizione di uno scadenzario per 
l'ulteriore sviluppo della regolamentazione del settore 
fino alla fine del decennio. La Commissione è del parere 
che per garantire lo sviluppo interno del settore, si 
debba definire quanto prima un chiaro scadenzario. Ciò' 
consentirebbe inoltre alla Comunità di rafforzare la sua 
posizione nei negoziati esterni. 
Dopo aver definito un'ampia base di riforme con il Libro 
verde sulle telecomunicazioni del 1987 e con le misure 
successive, la Comunità deve ora effettuare un ulteriore 
passo, per preparare il proprio settore delle 
telecomunicazioni alla futura evoluzione a vantaggio 
degli utenti, dell'economia europea e della relativa 
forza lavoro. 
Nella comunicazione del novembre 1990 sulla politica 
industriale, la Commissione ha dichiarato che 
l'orientamento al mercato costituisce una componente 
essenziale di qualsiasi politica di sviluppo settoriale. 
In base alle consultazioni, la Commissione è ora del 
parere che, nel settore delle telecomunicazioni, 
l'orientamento al mercato e il servizio pubblico 
costituiscano due aspetti complementari. 
In passato, la Comunità ha recato un sostanziale 
contributo alla promozione dell'industria europea delle 
telecomunicazioni, soprattutto grazie a programmi di R&S 
nel settore. Ulteriori proposte sono state avanzate nella 
comunicazione del luglio scorso sull'industria delle 
apparecchiature. Per far si' che il settore delle 
telecomunicazioni tragga pieno vantaggio dai programmi 
comunitari e dallo sviluppo delle reti transeuropee, come 
pure dei nuovi strumenti creati nel contesto 
dell'iniziativa di espansione della Comunità, saranno 
necessari un ulteriore orientamento al mercato e un' 
ulteriore apertura. 
La Commissione ha particolarmente gradito il sostegno 
accordato dal Consiglio, tramite la risoluzione del 19 
novembre 1992, all'avvio del processo di consultazione, e 
ha accettato con favore le attività in corso al 
Parlamento europeo per quanto concerne la relazione sulla 
situazione esistente nel 1992 nel settore delle 
telecomunicazioni. 
La Commissione invia pertanto al Consiglio e al 
Parlamento europeo la relazione e il progetto di 
risoluzione allegati. 
- 51 -
ALLEGATO I 
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DEL [ ] 
1993 CONCERNENTE LA RELAZIONE SULLA SITUAZIONE 
ESISTENTE NEL 1992 NEL SETTORE DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONE E SULLA NECESSITA' DI ULTERIORI 
SVILUPPI IN TALE MERCATO 
- 52 -
PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO CONCERNENTE LA 
RELAZIONE SULLA SITUAZIONE ESISTENTE NEL 1992 NEL SETTORE 
DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE E LA NECESSITA' DI 
ULTERIORI SVILUPPI IN TALE MERCATO 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
considerando che sia la direttiva 90/387/CEE del 
Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del 
mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni 
mediante la realizzazione della fornitura di una rete 
aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision -
ONP)(l), sia la direttiva 90/388/CEE della Commissione, 
del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati 
dei servizi di telecomunicazioni(2), prevedono una 
valutazione nel corso del 1992 delle condizioni operative 
del settore delle telecomunicazioni nella Comunità; 
considerando che il 21 ottobre 1992 la Commissione ha 
presentato al Consiglio una comunicazione sulla 
situazione nel settore dei servizi di 
telecomunicazione(3) , che valuta in particolare la 
situazione concorrenziale, il progresso 
dell'armonizzazione e le restrizioni all'accesso alle 
reti di telecomunicazione, gli effetti di dette 
restrizioni sul funzionamento del mercato interno e le 
misure che potrebbero essere prese per eliminarle; che la 
Commissione ha chiesto agli Stati membri e alle parti 
interessate di formulare le proprie osservazioni sulla 
comunicazione e sulle proposte in essa contenute; 
considerando che il 15 luglio 1992 la Commissione ha 
presentato al Consiglio una seconda comunicazione, dal 
titolo "Verso un orientamento ai costi e un adeguamento 
delle strutture di determinazione dei prezzi"(4), la 
quale valuta i progressi verso un orientamento ai costi e 
un adeguamento delle strutture di determinazione dei 
prezzi delle telecomunicazioni all'interno della 
Comunità; 
considerando che il 20 aprile 1993 il Parlamento europeo 
ha espresso il proprio parere su entrambe le 
comunicazioni ; 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 19 
novembre 1992(5) invita la Commissione a esaminare, 
previa consultazione delle parti interessate, le 
(1) GU L 192 del 24.07.1990, p. 10. 
(2) GU L 192 del 24.07.1990, p. 1. 
(3) SEC(92) 1048'. 
(4) SEC(92) 1050. 
(5) Risoluzione del Consiglio 92/C 8/01 del 19 novembre 
1992, GU C 2 del 6 gennaio 1993, p. 5. 
- 53 -
implicazioni politiche, economiche, commerciali e sociali 
delle alternative esposte nella comunicazione della 
Commissione per quanto riguarda il futuro del mercato dei 
servizi di telecomunicazione della Comunità; che, sulla 
base delle consultazioni, il Consiglio ha chiesto alla 
Commissione di formulare una strategia trasparente e un 
calendario per il futuro quadro regolamentare del mercato 
comunitario delle telecomunicazioni, onde permettere ai 
legislatori e agli operatori di pianificare le necessarie 
modifiche a livello nazionale; 
considerando che il Consiglio ha espressamente istituito 
a tal fine un Comitato ad alto livello delle autorità 
nazionali di regolamentazione che coadiuvi la Commissione 
in proposito; che il Consiglio, nella sua risoluzione del 
19 novembre 1992, ha preso atto dell'intenzione della 
Commissione di preparare una relazione prima della 
prossima riunione del Consiglio dei Ministri delle 
Telecomunicazioni; 
considerando che la Commissione ha ampiamente consultato 
tutti gli attori dell'industria europea delle 
telecomunicazioni e, in particolare, ha ricevuto le 
osservazioni degli utenti dei servizi di 
telecomunicazione, degli operatori di telecomunicazioni, 
dei fabbricanti di apparecchiature, dei fornitori di 
servizi e dei sindacati; 
considerando che, sulla base di dette consultazioni, la 
Commissione ha presentato al Consiglio un'altra 
comunicazione sui risultati delle consultazioni 
concernenti la relazione sulla situazione nel 1992 nel 
settore dei servizi di telecomunicazione; 
NOTA CHE DAL PROCESSO CONSULTIVO RISULTA PER CONSENSO 
GENERALE CHE: 
1. esiste la convinzione generale che la 
liberalizzazione dei mercati dei servizi di 
telecomunicazione sia inevitabile e necessaria come 
risultato dei progressi tecnologici e del mercato; 
2. è necessario mantenere la stabilità finanziaria del 
settore e tutelare il servizio universale, 
procedendo nel contempo all'adeguamento delle 
tariffe; 
3. è indispensabile definire un calendario chiaro a 
lungo termine per le modifiche regolamentari, con 
tappe precise fino alla fine del decennio, onde 
conferire al settore la necessaria stabilità; 
4. si deve adottare un approccio realistico basato su 
un'attenta programmazione, che progredisca per fasi 
tenendo conto delle singole realtà nazionali; 
- 54 -
5. è necessaria la piena attuazione dell'odierno 
contesto di regolamentazione, in particolare della 
direttiva 90/388/CEE; 
6. tutti riconoscono l'importanza, per gli utenti, 
l'industria e l'economia europea nel suo complesso, 
di una valida infrastruttura di telecomunicazioni e 
di servizi di telecomunicazione avanzati ed 
efficienti forniti in termini ragionevoli; 
7. l'apertura del mercato comunitario delle 
telecomunicazioni ai paesi terzi dev'essere attuata 
nel quadro di un analogo accesso ai mercati di tali 
paesi ; 
RICONOSCE CHE I FATTORI CHIAVE PER LO SVILUPPO DELLA 
FUTURA POLITICA DI REGOLAMENTAZIONE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI NELLA COMUNITÀ' SONO: 
1. la rapida adozione delle proposte di direttive in 
esame concernenti la fornitura di una rete aperta 
(ONP), l'attuazione del principio del reciproco 
riconoscimento delle licenze e delle autorizzazioni 
nazionali, nonché le misure proposte per quanto 
riguarda i servizi via satellite; 
2. la definizione dei principi del servizio universale 
nei servizi di telecomunicazione, sulla base delle 
direttive esistenti; 
3. lo sviluppo di un quadro appropriato e di principi 
adeguati per gli accordi di interconnessione; 
4. la definizione di principi delle tariffe d'accesso 
che tengano conto, soprattutto, della necessità di 
riequilibrare le tariffe e della fornitura di 
servizi universali; 
5. l'indipendenza degli OT nella determinazione della, 
propria politica commerciale, fatta salva una 
regolamentazione appropriata; 
6. la necessità di contribuire alla coesione della 
Comunità, in particolare attraverso lo sviluppo di 
reti transeuropee; 
7. la necessità di tener conto della situazione delle 
regioni periferiche e delle reti molto piccole o 
meno sviluppate; 
8. la necessità di tener conto dei cambiamenti della 
situazione globale dell'occupazione all'interno del 
settore delle telecomunicazioni; 
9. la definizione di una strategia coerente per la 
fornitura di infrastrutture di telecomunicazione; 
- 55 -
10. la creazione di un ambiente internazionale 
equilibrato, in cui le condizioni di accesso ai 
mercati dei paesi terzi siano equivalenti, effettive 
ed analoghe a quelle esistenti nella Comunità; 
11. lo sviluppo di un chiaro quadro di regolamentazione, 
in equilibrio fra la regolamentazione nazionale e il 
coordinamento comunitario, in conformità con il 
principio di sussidiarietà; 
12. l'esigenza di una cooperazione, in particolare nel 
settore delle reti transeuropee, e il ruolo che a 
tale riguardo devono svolgere le regole di 
concorrenza comunitarie; 
13. l'esigenza continuata di un mercato armonizzato e 
aperto delle apparecchiature di telecomunicazione, 
attuato a patto di conseguire un accesso analogo ed 
effettivo ai mercati dei paesi terzi; 
RITIENE CHE GLI OBIETTIVI PRINCIPALI DELLA POLITICA 
COMUNITARIA DELLE TELECOMUNICAZIONI A BREVE TERMINE SIANO 
I SEGUENTI: «* 
1. adottare rapidamente proposte legislative nel 
settore della fornitura di una rete aperta e in 
quello dei satelliti, nonché conseguire la completa 
applicazione della legislazione comunitaria 
esistente nel settore dei servizi di 
telecomunicazione e della fornitura di una rete 
aperta, in particolare per quanto concerne le reti 
aziendali e i gruppi chiusi di utenti; 
2. consentire l'uso e la fornitura di infrastrutture 
alternative per le sopracitate reti aziendali e 
gruppi chiusi di utenti, previa effettuazione di 
ulteriori studi nonché creazione di condizioni 
appropriate; 
3. consentire l'uso delle reti televisive via cavo per 
la fornitura dei servizi attualmente liberalizzati, 
previa effettuazione di ulteriori studi; 
4. sviluppare ulteriormente l'armonizzazione, sulla 
base dei principi ONP esistenti, per estenderla a 
problematiche quali il servizio universale, 
l'interconnessione e le tariffe d'accesso; 
5. elaborare la futura politica comunitaria nel campo 
delle comunicazioni mobili e personali grazie alla 
pubblicazione di un Libro verde sulle comunicazioni 
mobili; 
6. elaborare la futura politica comunitaria per quanto 
riguarda le infrastrutture delle reti pubbliche di 
telecomunicazione e le reti televisive via cavo, 
grazie alla pubblicazione di un Libro verde in 
proposito; 
- 56 -
RITIENE CHE I PRINCIPALI OBIETTIVI DELLA POLITICA 
COMUNITARIA DELLE TELECOMUNICAZIONI A LUNGO TERMINE SIANO 
I SEGUENTI: 
1. liberalizzare tutti i servizi pubblici di telefonia 
vocale, pur mantenendo il servizio universale; 
2. mantenere l'equilibrio tra liberalizzazione e 
armonizzazione; 
3. esaminare, prima della completa liberalizzazione, i 
progressi effettuati per quanto concerne 
l'adeguamento delle strutture, in particolare delle 
tariffe, nei paesi che registrano difficoltà 
specifiche, per tener conto della situazione delle 
regioni periferiche e delle reti di ridotte 
dimensioni o meno sviluppate, compresa la 
definizione di periodi di transizione supplementari 
nei casi giustificati, fino ad un massimo di due 
anni; 
4. elaborare meccanismi che dispongano misure e periodi 
di transizione adeguati, nei casi necessari, in 
rapporto a difficoltà particolari registrate dalle 
regioni periferiche e dalle reti di ridotte 
dimensioni o meno sviluppate. Tali misure - che 
saranno progettate per sviluppare le reti e 
garantire la fornitura del servizio universale nelle 
regioni periferiche - debbono, se del caso, essere 
sovvenzionate con fondi pubblici, compresi i Fondi 
strutturali comunitari; 
5. elaborare un futuro quadro per la regolamentazione 
delle infrastrutture delle reti pubbliche, sulla 
base dei risultati di ampie consultazioni 
successivamente alla pubblicazione del Libro verde 
sulle infrastrutture; 
INCORAGGIA LA COMMISSIONE 
negli sforzi che essa ha in corso per garantire la 
completa attuazione pratica di tutta la legislazione 
pertinente nel settore delle telecomunicazioni; 
INVITA LA COMMISSIONE E GLI STATI MEMBRI 
a proseguire le consultazioni, in particolare nell'ambito 
del Comitato ad alto livello di autorità nazionali di 
regolamentazione istituito dal Consiglio nel novembre 
1992; 
SOLLECITA GLI STATI MEMBRI 
a) a promuovere il progressivo riequilibrio delle 
tariffe verso un orientamento ai costi, unitamente 
allo sviluppo continuato del servizio universale; 
- 57 -
b) a garantire la necessaria indipendenza finanziaria, 
organizzativa e gestionale degli OT, onde consentir 
loro di prepararsi alla concorrenza e di adottare le 
misure necessarie per quanto riguarda 
l'organizzazione, le prospettive di sviluppo per il 
personale e il riequilibrio delle strutture 
tariffarie; 
e) a garantire, se del caso, che fondi sufficienti 
siano disponibili grazie alle strutture comunitarie 
di sostegno e alle loro proprie risorse, onde 
promuovere lo sviluppo di reti transeuropee e onde 
aiutare le regioni e i paesi periferici con reti 
molto piccole o meno sviluppate a sostenere i 
rispettivi programmi d'investimento nelle reti e nei 
servizi di telecomunicazione; 
PRENDE ATTO DEL CALENDARIO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE 
nella propria comunicazione, al fine di assicurare 
un'attuazione progressiva e regolare degli obiettivi 
previsti, in base al quadro delle misure comunitarie 
esistenti ; 
CHIEDE ALLA COMMISSIONE DI RIFERIRE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO 
sui progressi compiuti per quanto riguarda l'attuazione e 
gli effetti delle succitate misure entro la fine del 
1994. 
58 -
ALLEGATO 2 
ELENCO DEGLI ORGANISMI CHE HANNO INVIATO CONTRIBUTI 
(ORALI E SCRITTI) IN MERITO ALLA RELAZIONE SULLA 
SITUAZIONE ESISTENTE NEL 1992 NEL SETTORE DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONE 
- 59 -
PARTECIPANTI ALLE UDIENZE RELATIVE ALLA RELAZIONE SULLA 
SITUAZIONE ESISTENTE NEL 1992 
NEL SETTORE DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONE 
Tavola rotonda dei presidenti degli organismi di 
telecomunicazione 
Administration P&T (Lussemburgo) 
Belgacom 
BT 
Companhia Portuguesa Radio Marconi 
Deutsche Bundespost TELEKOM 
France Telecom 
Mercury Communications 
OTE 
PTT Nederland 
STET 
Tele Denmark 
Telecom Eireann 
Telecom Portugal 
Telefones de Lisboa e Porto 
Telefònica de Espana 
Udienza degli utenti dei servizi di telecomunicazione 
American Chamber of Commerce in Belgio 
American Express Europe 
Association européenne de l'industrie de l'information 
(Lussemburgo) 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et 
des Télécommunications 
CALL (Francia) 
Camera di Commercio Internazionale (Francia) 
Club Informatique des Grandes Entreprises Françaises 
(CIGREF) 
Comitato danese spedizionieri 
Confederazione delle Associazioni Europee degli Utenti di 
Informatica 
Daten Zentrale Schleswig-HolStein 
Deutsche Bundesbahn 
Du Pont de Nemours 
Eurocontrol (Belgio) 
European Council of Telecommunications Users Associations 
Eutelis T.M.C. (Belgio) 
GE Technical Services (Paesi Bassi) 
IBM Europe 
ICI pic (Regno Unito) 
INTUG Europe 
N.V. Nederlandse Gasunie 
Shell International (Regno Unito) 
Telecom Managers' Association (Regno Unito) 
Telecommunications Users Association (Regno Unito) 
Time Warner Europe (Belgio) 
Ufficio europeo delle unioni di consumatori 
60 -
UNICE 
Volkswagen (Germania) 
Udienza dei fornitori di servizi di telecomunicazione 
AID (Francia) 
American Chamber of Commerce in Belgio 
Cable and Wireless pie (Regno Unito) 
Dansk MofeilTelefon 
Electracom (Regno Unito) 
ENEL SpA (Italia) 
Esat (Irlanda) 
European Telecommunications Services Association (ETSA) 
Eutelsat 
Fédération des constructeurs et installateurs agrées 
d'équipements téléphoniques (Belgio) 
Gaz de France 
HIT Rail (Paesi Bassi) 
IBM (Germania) 
INFONET 
Inmarsat 
NYNEX (Stati Uniti) 
ONP - CCP 
Pacific Telesis International (Stati Uniti) 
Reuters (Regno Unito) 
SITA (Francia) 
Société française de Radiotéléphone 
Société Nationale des Chemins de Fer Français 
Sonofon (Danimarca) 
Udienza dei fabbricanti di apparecchiature per 
telecomunicazioni 
Alcatel (Spagna) 
Alcatel Alsthom (Francia) 
Alcatel Bell (Belgio) 
Alcatel Network Systems (Belgio) 
ANIE (Italia) 
ANIE (Spagna) 
Ascom (Svizzera) 
Associazione danese dell'industria elettronica 
AT&T-MSI (Paesi Bassi) 
ATEA (Belgio) 
Digital Equipment (Francia) 
Digital Equipment (Germania) 
ECTEL 
EEA (Regno Unito) 
Ericsson (Svezia) 
Eurobit 
Fabrimetal (Belgio) 
GPT (Regno Unito) 
IBM (Belgio) 
IBM (Germania) 
ICL Europe • 
IT Round Table 
Italtel (Italia) 
Metelcom (Paesi Bassi) 
- 61 -
Nokia Telecommunications (Finlandia) 
Northern Telecom Europe (Canada) 
Philips (Paesi Bassi) 
Siemens AG (Germania) 
Syndicat des industries de télécommunications (Francia) 
Udienza dei sindacati del settore delle telecomunicazioni 
CCOO FETCOMAR (Spagna) 
CFDT (PTT) (Francia) 
CGSP Telecom (Belgio) 
CGT (PTT) (Franci a) 
Communications Workers Union (Irlanda) 
DTF (Danimarca) 
Eurofedop - CVCC (Belgio) 
FCTA/CGTP (Portogallo) 
Internazionale del personale delle poste, telegrafi e 
telefoni (Svizzera) 
NCU (Regno Unito) 
SINDETELCO (Portogallo) 
STE (Regno Unito) 
UGT FETTC (Spagna) 
I sindacati citati, insieme a quelli elencati di seguito, 
hanno anche presentato le proprie osservazioni prima 
dell'udienza all'incontro del comitato congiunto sulle 
telecomunicazioni del 21 gennaio 1993. 
Abvakabo (Paesi Bassi) 
Deutsche Postgewerkschaft (Germania) 
Eurofedop (Germania) 
FILPT (Italia) 
FSPTT-FO (Francia) 
KPN (Paesi Bassi) 
OME-OTE (Grecia) 
UIL/telecomunicazioni (Italia) 
- 62 -
Ol4-wcM»4ok#lll& |5^*P*1KI«*IS ftiSI* larçf* I*I5I# 9IS3-4.VKIS MISI «3»IStvV*«* 
DI TELBCOMONICAZIONE 
Alliance Internationale de la Distribution par Câble 
(Francia) 
American Chamber of Commerce in Belgio 
American Chamber of Commerce in Germania 
Antelope .Consulting (Regno Unito) 
Asociación Espanda de Usuarios de Telecomunicaciones 
(Spagna) 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et 
des Télécommunications 
Association of British Insurers (Regno Unito) 
Associazione Nazionale Utenti Italiani di 
Telecomunicazioni (ANUIT) 
AT&T (Stati Uniti) 
Belgacom 
British Petroleum (Regno Unito) 
BT 
BTG - Nederlandse Vereniging van Bedrijfstelecommunicatie 
Grootgebruikers 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
BVB - Bundesverband Bûro und Informations Système e.V. 
(Germania) 
Cable and Wireless pie (Regno Unito) 
Club Informatique des Grandes Entreprises Françaises 
(CIGREF) - (Francia) 
Colin Long (Regno Unito) 
Compagnie Générale des Eaux (Francia) 
Confederazione delle industrie danesi 
Conseil National du Patronat Français 
Consumers in the European Community Group (Regno Unito) 
CPR Marconi (Portogallo) 
Danmarks Rederiforening (Associazione danese armatori) 
Dansk Dataforening (Danimarca) 
Deutsche Bundespost Telekom 
Deutsche Telekom e.V. 
Deutscher Industrie und Handlungstag 
ECTEL - The European Telecommunications and Professional 
Electronics Injdustry 
ECTUA - European Council of Telecommunications User 
Associations 
Electracom (Regno Unito) 
Electronic Data Systems (EDS) (Regno Unito) 
Engineering Electronics Association (Regno Unito) 
Erhvervenes Transportudvalg (Comitato danese 
spedizionieri) 
Esat (Irlanda) 
Esperti dell'EFTA 
ETNO - Assemblea generale dell'Associazione degli 
operatori di reti di telecomunicazione 
Eurobit - Associazione europea costruttori macchine per 
ufficio e per il trattamento delle informazioni 
Fédération des constructeurs et installateurs agréés 
d'équipements téléphoniques (Belgio) 
- 63 -
Finansradet (Associazione danese delle banche) 
France Telecom 
GÈ Technical Services (Paesi Bassi) 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft 
Hermes Europe (Paesi Bassi) 
Information Technology Industry Round Table 
International Chamber of Commerce (Francia) 
International Chamber of Commerce, United Kingdom 
Committee on Computing, Telecommunications and 
Information Policy 
INTUG Europe 
Kingston Communications (Regno Unito) 
Kontor & Data (Associazione di fabbricanti di 
apparecchiature da ufficio ed elaboratori) 
(Danimarca) 
Landbrugsraadet (Associazione agricoltori di Danimarca) 
Lloyds of London (Regno Unito) 
Luxembourg Administration Postes et Télécommunications 
Mercury Communications (Regno Unito) 
Netcom GSM (Norvegia) 
Northern Telecom (Canada) 
ONP-CCP 
OTE 
Pacific Telesis International (Stati Uniti) 
PTT Nederland 
Reuters (Regno Unito) 
SITA (Francia) 
Société Française du Radiotéléphone (SFR) 
Société Nationale de Chemin de Fer Français (Francia) 
Sprint International (Regno Unito) 
STET 
Syndicat des Fabricants de Matériels Informatiques et 
Bureautiques (SFIB) (Francia) 
Tele Denmark 
Telecom Eireann 
Telecom Portugal 
Telecommunications Users Association (Regno Unito) 
Telefones de Lisboa e Porto (TLP) 
Telefònica de Espana 
The Oil Industry International Exploration & Production 
Forum (Regno Unito) 
UNICE 
Unilever pic (Regno Unito) 
US Council for International Business (Stati Uniti) 
US West (Stati Uniti) 
Vereniging van Exploitanten en Machtiginghouders 
Volkswagen 

ISSN 0254-1505 
COM(93)159def. 
DOCUMENTI 
IT 15 10 
N. di catalogo : CB-CO-93-216-IT-C 
ISBN 92-77-55603-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo