ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1958
Vol.1973/0347

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)1958def.
Bruxelles.16novembre1973
Propostadi
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaall'interventodelFondosocialeeuropeoa
favoredell'integrazione socialeeprofessionale
dellepersoneminorate
Propostadi
DECISIONE DELCONSIGLIO
relativaall'interventodelFondosocialeeuropeoa
favoredeilavoratori chesispostanoall'interno
dellaComunità
Propostadi
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO
relativoallenuoveprovvidenze afavoredeilavoratori
chesispostanoall'internodellaComunità
(presentatedallaCommissionealConsiglio)
COM(73)1958def.

V/661/2/72-Ï
Orig .:F
FONDO SOCIALE EUROPEO
Froposta didecisione delConsiglio relativa all'intervento
delFondo Sociale Europeo afavore dell' integrazione sociale
eprofessionale delle persone minorate

-2- V/661/2/73-1
RELAZI0F5
Lopersone minorate -unproblema politico
1.Neipaesi della Comunità europea ,..siosserva come gliambienti responsa­
bili siano sempre piùsensibili aiproblemi posti dalle persone minorate »
Ilnumero delle persone lacuicapacità dilavoro risulta diminuita ase­
guito diunaminorazione èinaumento# Sebbene nonesistano ,precisi dati stati­
stici ,le .stime piùattendibili parlano didiversi milioni diminorati ,ilche
rappresenta unapercentuale relativamente elevata della popolazione attiva .Con­
siderata in .termini economici ,l'esistenza diunapopolazione cosi 1numerosa
costituisce unonere considerevole .Lepersone minorate nonriqualificate non
partecipano alprocesso diproduzione ,sono dei "sotto-consumatori ",noncon­
tribuiscono all'imposta erappresentano unaquota nontrascurabile del .bilancio
sociale .L'integrazione deiminorati nella vita attiva consente dirimediate a
tali inconvenienti ,fornendo uncontributo dimanodopera nondisprezzabile ..
Infine ,esoprattutto ,perlemotivazioni cheessa ispira eildinamismo
cuidàorigine ,l'integrazione professionale esociale delle persone minorate
contribuisce alla loro autonomia ealla loro responsabilità .Essa costituisce
unodegli elementi fondamentali diuna politica sociale alservizio deiminorati .

-3- V/66Ihfo--
Irisultatiincoraggianti dellaricrualifioazione
2.Unastimadeirispettivicosti,basatasulleiniziativeche,intuttala
Comunità,fannoregistrareeccellentirisultati,mostracheilcostodellari­
qualificazione nonsolositrovaampiamentecompensatodall'economiarealizzata
inmateriadionerisociali,marappresentainoltreuninvestimento altamente
produttivoperilcontributoalprodottonazionalederivantedall'integrazione
dellepersoneminoratenell'attivitàeconomica, .'
Secondocalcolieffettuatisulla "basedelledisposizioni dell'assicura­
zioneinvaliditànellaR.F.diGermaniadall'istitutoperlapromozionedella
riqualificazione diHeidelberg,ilrapportocosto/economiainmateriadioneri
disicùrezzasocialeèdi1a9»ilrapportocosto/contributoalprodottona­
zionaleèdi1a32.
Questidatidicarattereeconomicorivestonoprofondosignificato.Essi
giustificanoilricorsoadunapoliticadiobiettiviumaniesociali,chesono
comunquefondamentali ,caratterizzata :nonpiùdaunasemplicèassistenzaai
minorati,mavoltaarealizzarelacompletaintegrazione professionale e
socialed$iminorati,medianteazionidiformazione.
3.Tuttavia,questirisultatipossonoessereraggiuntisolosemezzifinanzia­
ri,nonchépersonaleelocalisufficienti ,consentanoditradurreinrealtà
iprogressiconcreticompiutinelcampodellaricerca,inquellodelleattrez­
zature,dellecuremedicheedeimetodidiriqualificazione chesonodinatura
concreta.
Tenutocontodell'aumentodelnumerodeiminoratiedellemaggioriesigen­
zedicaratterequalitativo perquantoriguardalalorointegrazione ,siim­
poneun'utilizzazione ottimaledeglistrumentidisponibili edacreare.Di,,
quiilprincipio,chevasemprepiùaffermandosi ,dicontribuireaquestau­
tilizzazione ottimaleconl'attuazionediunprogrammad'azionecomuneai
noveStatimembri.

-4- v/561/2/73-1
Verso un'azione comune
4.Sono questi imotivi percuiilConsiglio ,nelmarzo 19^9 ,haauspicato
che laCommissione' glipresentasse unprogramma d'azione comune relativo al­
l'integrazione sociale ,professionale èsanitaria deiminorati (l).
Questo desiderio hadato ilviaatalune iniziative ,tra lepiùrilevanti
delle quali citiamo : . .... '
-invio ,neldicembre 1970 diunaprima comunicazione della Commissione al
Consiglio relativa aiproblemi posti dall' integrazione sociale ;professionale
esanitaria dei minorati
-organizzazione ,daparte della Commissione ,diuncolloquio sulla riqualifica­
zione professionale esulcollocamento deiminorati (Lussemburgo ,maggio 1971 )
-attuazione ,daparte della Commissione ,diunseminario sulla riabilitazione
professionale deiminorati (Heidelberg ,giugno 1972 )
-invio alConsiglio ,nelgennaio 1973 »sotto forma didocumento dilavoro ,del­
larelazione provvisoria sui lavori •compiuti dalgruppo dilavoro istituito
dalla Commissione edincaricato dielaborare unprogetto diprogramma alungo
termine relativo all'integrazione sociale ,professionale esanitaria deimi­
norati .
Suquesti elementi diriflessione ,siconcentrano congiuntamente glior­
ganismi delConsiglio eiservizi della Commissione .
IlFondo Sociale alservizio diun'azione comune
5.Insede diconfronto deivari pareri sulla natura del prograjnma d'azione
comunitaria ,numerose delegazioni governative hanno chiaramente espresso la
loro integrazione diutilizzare ilPendo perpromuovere nuove iniziative nel
quadro ditale programma autonomo .Tale èpure ilparere della Commissione .
• /•••
(l)Cfr.allegato documento n.1964/73/?-Programma' d'azione comunitario -
"Impiego deiminorati ineconomia dilibero mercato ".Questo documento
rappresenta laprima parte delprogramma d'azione comune relativo all'in­
tegrazione sociale ,professionale esanitaria deiminorati ,programma che
verrà successivamente esteso all'occupazione deiminorati ineconomia
protetta .

-5- V/5C1/2/73-:
L'azionedelFondoinsateriadiriqualificazione deilavoratoriminorati
6.Anormadell'articolo5delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971|
ilFondopuò'attualmenteintervenire.afavoredellepersoneminoratochesi
ritienepossanoesercitareun'attivitàprofessionale ,dopolariabilitazione
funzionale eunasuccessivaqualificazione oriqualificazione professionale .
Inparticolare ,ilFondoassumeasuocaricolespesenecessarieperl'a-
dattamontodeipostidilavoroeperlariabilitazione funzionaledeiminorati
aifinidell'acquisizione dicapacitàprofessionali ,escluselespesemediche»
7.Tuttavia,oltrechepereliminareladisoccupazione olasottoccupazione
dilungaduratadicaratterestrutturale,ilFondointervieneanche,sempre
anormadell'articolo5»performareunamanodoperaaltamentequalificata nonché
afavoredialtrecategoriedipersoneparticolarmente svantaggiate eprecisa­
menteìlavoratorianziani,donneegiovaninonqualificati.
Daquantosoprasidesumecomesipongailproblemadiselezionaréleope­
razionidasostenere ,equellodelgradodiqualitàdellaqualificazione oriqua­
lificazioneapartiredalqualel'interventodellaComunitàassumeunsignifi­
cato.. ..■"■■■■
Inoltre,sesivuolfaredelFondo,inconsiderazione dellasuamissione,
unostrumentodisostegnosulpianodellapromozionedeimetodiedeimezzi
piùidoneiperfavorirel'integrazione socialeeprofessionale deiminorati,
esesivuolechel'azionechegliStatimembrihannoconvenutodicondurredi
comuneaccordonelquadrodelprogrammacomunitario "Impiegodeiminorratiin
economiadiliberomercato"risultiquantopiùefficacepossibile,ènecessa-,■
rioprevedereuninterventospecificodelFondo.
Perquestomotivo,laCommissione proponealConsigliodiprendereuna
decisionespecifica,basatasull'articolo4delladecisionedelConsiglio
del1°febbraio1971»checonsentaall'integrazionesocialeeprofessionale
deiminoratidibeneficiaredegliinterventidelFondoinfunzionedegliobiet­
tiviesecondolemodalitàinappressoindicate.

-*6- V/661/2/73-I
Gli obiettivi cui èvolto l'intervento del Fondo
8.IlFondo nondovrebbe intervenire pertutte leoperazioni condotte afa­
vore della riqualificazione delle persone minorate negli Stati membri .
Icompiti delFondo inquesto campo dovrebbero connettersi agli obiettivi
cheilprogramma d'azione comunitario relativo all'integrazione sociale ,pro­
fessionale esanitaria deiminorati siprefigge diraggiungere .
L'intervento del Fondo dovrebbe tener conto della situazione relativa
degli Stati membri rispetto agli obiettivi quantitativi equalitativi del •
programma d'azione comune .Pertanto ,ilFondo noninterverrebbe afavore dicen­
tri odiistituti peroperazioni ilcuifinanziamento ènormalmente garantito
elecuiprestazioni sono riconosciute dallo Stato membro come qualitativamen­
tesoddisfacenti . -> ■ '
IIcontributo delFondo dovrebbe essere volto aportare illivello della
riqualificazione professionale delle persone minorate inciascuno Stato al
grado diqualità riconosciuto come auspicabile epossibile dalprogramma d'a­
zione comune .Ciò' avverrebbe mediante presa incarico parziale delle Spaso
volte adeliminare gliostacoli all'attuazione diunapolitica diriabilita­
zione conforme alprogramma (l'azione comune ,segnatamente delfinanziaménto -
dell' applicazione pratica deiprogressi compiuti nelsettore della ricérca ,
inquello delle attrezzature ,delle cure mediche e.deimetodi diriqualifica­
zione .
9.IlFondo dovrebbe contribuire ,làdove manchino imezzi finanziari ,
all'attuazione pratica dinuovi metodi cheabbiano dato risultati eccellenti ,
basati suunprocesso d'integrazione globale epermanente della persona mino­
rata nell' ambiente dilavoro piùconfacente alla minorazione stessa echesiano
imperniati sulla promozione professionale esociale ,sulla sensibilizzazione
delminorato stesso alprocesso d'inserimento ,-nonché sulprincipio della
nonsegregazione delle persone minorate .

-7- V/661/2/73-I
IlPondocontribuirebbe ,inmodotuttoparticolare doveseneavvertis­
selanecessità,allaformazionedelpersonaleformatoreetecnico. .
Ilcampod'applicazione dell'intervantodelFondo
10.Ilcontributo .delFondopotrebbeèssereaccordatoallepersoneminora­
tedestinateadesercitareun'attivitàproduttivasubordinata ononsubor-
dineta(eccettuatequellesoggetteall'istruzionescolasticaobbligatoria).
IlFondointerverrebbe indipendentemente dall'origineedallanatura
dellaminorazione :attivitàmotorie,funzionisensoriali,funzioniinteme,
funzionipsichicheementali.
L'attivitàdelFondosarebbeimperniatasullaqualificazione elariqua
lificazioneprofessionali .Sembrainfattiche,traidiversistadidelpro­
cessodiintegrazione ,quellodellariqualificazione professionale siasta­
tosinoadoraesploratopiùafondoedoffrapertantolomigliorigaranzie
perun'azioneefficace.Risultapurecheessorappresental'esistofinale
delprocessod5integrazione ,essendone,cioè,altempostesso,elacondi­
zioneeilmezzo.

-8- v/661/2/73-I
PROPOSTA DIDECISIONE PEL CCTTSIGLIO RELATIVA ALL 'IFTERVENTO DEL FONDO SOCI ALE
EUROPEO AFAVORE DELL'mEGRAZI CETESOCIALE EPROFESSI PITALE DELLE .PÈRSOMI !l'iETORATE
IlConsiglio delle Comunità europee ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,
vista ladecisione delConsiglio ,del 1°febbraio 1971 »relativa alla riforma .
delFondo Sociale Europeo (l),inparticolare l'articolo 4,
vista laproposta della Commissione , •
considerando che lemodalità d'azione edifunzionamento delFondo sono
definite' dalregolamento (CEE)n.2396/71delConsiglio ,dell'8novembre 1971 »
recante applicazione della decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971 re­
lativa alla riforma del .Fondo Sociale Europeo (2);
considerando che lasituazione dell' occupazione delle persone minorato mette "
inevidenza lanecessità diun'azione comune specifica volta ameglio ga- ■
rantire l'adattamento dell' offerta edella domanda dimanodopera nell' ambito
della Comunità ;
considerando che lariforma delFondo Sociale Europeo decisa dalConsiglio
consente dicontribuire agli oneri finanziari derivanti dalle iniziative
che sirealizzano osirealizzeranno negli Stati membri allo scopo difavori­
rel'occupazione elamobilità geografica eprofessionale delle persone
minorate ;
considerando ilprogramma d'azione comunitario "Impiego deiminorati in
economia dilibero mercato ",relativo all'integrazione sociale ,professionale
esanitaria deiminorati adottato dalConsiglio ;
«.*••/•«*
(1)G.U. n.L28del4.2.1971 ,pag.15.
(2)G.U. n.L249del10.11.1971 ,Pa£T-54.

-9- v/661/2/73-I
considerando che,"tenutocontodegliincoraggianti risultatiottenuticon
metodiemezzidiqualificazione odiriqualificazione professionali appro­
priati,l'interventodelFondonondevebasarsisuunadiscriminazione in
ordineall'origineeallanaturadellaminorazione ;
considerando chel'eserciziodiattivitànonsubordinatosirivela,intaluni
casi,più''alleattitudinidellepersoneminorate;
considerando che,l'interventodelPondodevemirareaportareillivèllo
dellaqualificazione edellariqualificazione professionali dellepersone
minorateinciascunoStatomembroalgradodiqualitàriconosciuto auspica­
bileepossibiledalprogrammad'azionecomunitario ;
considerando chegliorientamentidell'azionecomuneinduconoacontribuire
senzaindugioalfinanziamento diprogrammivoltiagarantireladiffusione
diappropriati metodiemezzidiqualificazione ediriqualificazione profes­
sionali,nonchélosviluppodiazionicheconsentanodiattuareunprocesso
globaleepermanentediqualificazione ediriqualificazione professionale ,
DECIDE: ■
Articolo 1
1.IlcontributodelPondoSocialepuò'essereaccordato,anormadell'arti­
colo4delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971»peroperazioni
inteseafacilitarel'occupazione elamobilitàgeograficaeprofessionale
dellepersoneminorate,cherientrinonelcampodelprogrammad'azione
comunitario "Impiegoduiminoratiineconomiadiliberomercato"adottato
dalConsiglio.
Inquestoquadro,indipendentemente dall'origineedallanaturadella
minorazione,possonobeneficiaredelcontributodelPondolepersoneche
siritienepossanoesercitareun'attivitàsubordinata dopounariabili­
tazionefunzionale esuccessivaqualificazione oriqualificazione profes­
sionale.

-10- v/661/2/73-I
2.Possono pure "beneficiare delcontributo delFondo ,alle condizioni
previste alparagrafo ltleoperazioni realizzate afavore delle perso­
neminorate destinate adesercitare un'attività non ,subordinata ,che
rientrino nelcampo d'applicazione delprogramma d'azione comunitario .
Articolo 2
Possono beneficiare delcontributo delFondo ,traleazioni previste nel
programma d'azione comunitario dicuiall'articolo 1,leoperazioni che
contribuiscano ali'attuazione diunprogramma specifico stabilito allo
scopo di:
-organizzare ,presso centri oistituti riconosciuti ilcuielenco ècompi­
lato ogni anno dalla Commissione incollaborazione congliStati membri ,
tirocini destinati "alla diffusione diappropriati metodi emezzi diqua­
lificazione ediriqualificazione professionali ;
-sviluppare ,sulpiano locale eregionale ,azioni diqualificazione odi
riqualificazione professionale ,intese adattuare unprocesso globale
epermanente diqualificazione odiriqualificazione professionale della
persona minorata nell' ambiente dilavoro piùconfacente alla minorazione
stessa ,chegarantisca uncoordinamento durevole deiservizi interessati
enonisoli lepersone minorate dalle altre }perunperiodo ditreanni
possono essere riconosciute prioritarie agli effetti dell' attribuzione
degli stanziamenti riservati atalfine ,infunzione delle necessità ,
.leazioni volte alla formazione ealperfezionamento delpersonale
insegnante eteonico necessario .
Articolo 3
Possono formare oggetto delcontributo delFondo ,anorma dIlapresente
decisione ,leprovvidenze ilcuielenco èstato stabilito dalregolamento
(CEE)n.2397/7'ldelConsiglio dell' 8novembre 1971 »relativo alle
provvidenze per lequali èprevisto ilcontributo delFondo Sociale
Europeo (l).
•••J••*
(1)G.U. n.L249del10.11.1971 ,Pag.58.

-11- v661/2/75-1
Articolo4
Pattasalval'applicazionedell'articolo11delladecisionedelConsiglio
dellpfebbraio1971»làCommissione esaminal'opportunitàdimntenere
deltuttooinparteledisposizioni dellapresentedecisionealtermine
diunperiododiseianniadecorreredallasuaentratainvigore.Sedel
caso,essapresenteràpropostealConsiglio.
Articolo5
Lapresentedecisioneentrainvigoreilquintogiornosuccessivoalla
auapubblicazione nellaGazzettaUfficialedelleComunitàeuropee.
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio
IlPresidente

-12- v/661/2/73-I
FONDOSOCIALEETO0P50
PropostadidecisionedelConsigliorelativaall'interventodel
FondoSocialeEuropeoafavoredeilavoratorichesispostano
all'internodellaComunità

-13- 1/661/2/73-I
RHLAZICE3
Negliultimiami,lasituazionedell'occupazionenell'ambitocomunitario
èstatacontraddistinta daunosquilibriosemprepiùgravetral'offertaela
domanda,squilibriochehaprovocatouncostanteaumentodeimovimentimigra­
toridalleregionicaratterizzate daunritardonellosviluppoversolezone
diconcentrazione industriale dapartedimanodoperaallaricercadiun'accu-
pazione. '
Prescindendo dallecorrentimigratorieall'internodeipaesi,nel1973
lamanodoperamigranteoccupataneiITovepaesimembrierastimataa6.200.000
personecirca.'
Tuttavia,ilproblemadellemigrazioninonèpiùsoltantounproblema
dimanodoperanénelloregionid'origine,néneipaesiospitanti.Nellere­
gionid'origineglispostamenticontribuiscono arisolvereabreveterminei.
problemidella'disoccupazione edellasottoccupazione ,marischianocontem­
poraneamente dicompromettere gravementelepossibilitàdisviluppoaccele­
ratodellemedesime,inseguitoall'emigrazionedellamanodoperaspesso:più
giovaneepiùdinamica.Problemipossonopurepresentarsineipaesiindustria­
liospitanti,dovetaluniaspettinegativiconnessiconlapresenzadicon­
tingentisemprepiùnumerosidilavoratorimigrantisembranorimetterein
questioneapiùlungoterminelaredditivitàdellemigrazioni.
Comunque,Siaalivellòdellapoliticadell'occupazioneingenere,o
nelquadropiùristrettodegliinterventidelPondoSociale,l'azionecomuni­
tarianonpuò'piùessreconcepitacomeunasemplicepoliticad'accettazione
odiprosecuzione delletendenzemigratorieesistenti.Invece,qualsiasiin­
terventoafavoredeilavoratorimigrantifarànecessariamente partediuna
politicapiùglobale,cheponeinrelazioneilproblemalavorocongliimpera­
tividellosviluppoindustriale eregionaleechemiraarealizzareiseguenti
obiettivi:
-ilmiglioramento dellecondizioniincuisieffettuanoiltrasferimento dei
lavoratoriedilloroinserimentonelnuovoambientedilavoro,inpartico­
laremediantel'attuazionedistruttureassistenziali aventiilcompitodi

-14- V/661/2/73-I
coordinarelediversefasidellamigrazione ;
-l'utilizzazione ottimaledellamanodoperaavantaggiodiun'economia
equilibratadelleesigenzedellezonecentraliedelleprioritàdisvilup­
poaccordatealleregioniinritardo,comportanteinparticolarelamo­
bilita,zionedicapitaliattiafavoriregliinvestimenti 'inquesteultime.
/
Ora,nell'attualefasedelsuosviluppo,laComunitànonsieancoradota­
tadoglistrumentidiunapoliticadimigrazioneconcertata ,néèsufficiente-
menteprogreditaneimetodicheconsentonodiintegrarequest'ultimainpoli­
tichecomunitariedisviluppoindustriale eregionale.Incompenso,essapuò'
sind'ora,graziealPondoSocialeesegnatamente anormadell'articolo4
delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971»impegnarsiinuna"azio­
nespeficiacomune"cheassociaaisuoiinterventiafavoredilavoratori
migranticriteridiselettività ,derivantidagliobiettivicheessasipre­
figge.
Ricorrendoadun'azionespecificacomuneanormadell'articolo4»è
opportunofavorireanzitutto,medianteilcontributodelPondo,leoperazioni
compreseinprogrammid'azioneintegratia.favoredeilavoratorichesispo-.
stanoall'internodellaComunitàdaunpaeseadunaltro.Questasceltafa
si'ohesiaaccordataunaprioritàalleoperazionichegarantiscano adun
tempol'efficaciaelacontinuitàdell'azioneattraversolediversefasi
dellamigrazione,valeadiredallapreparazioneall'emigrazione ,.sinoal
ritomonelpaesed'origine,echeoffranoaltempostessotuttelegaranzie
•••/»••

-15- v/661/2/73-I
porcheiprovvedimenti adottatinelsettoredellamanodoperarisultinocoeren­
ticongliobiettividellapoliticadisviluppoindustriale eregionaledella
Comunità.E'rioltreauspicabileevitarecheilPondoSocialedivengavino
strumentoche,moltiplicando leagevolazioni eleprovvidenze ,rischidi
incoraggiarelamigrazioneinvecediinquadrarla ,unapolitica,questadella
qualenéilavoratorimigrantimedesimi,nélosviluppoarmoniosodellaCo­
munitàpotrebberoavvantaggiarsi .
Questasceltasiiscrivenelcampodegliorientamenti cuieranopervenu­
tiilConsiglioedirappresentanti deiGovernidegliStatimembrinelgiugno
1972,allorchéinvitaronolaCommissione ,nelle"Conclusioni econsiderazioni "
inmeritoalMemorandumitalianosullasituazionedell'occupazionenella
Comunità,adesaminarelepossibilitàdiprovvidenzedelPondoafavore
diprogrammidimigrazioneassistita.
Persostenerequantopiùintensamente possibileleoperazionicomprese
neiprogrananiintegrati,saràopportunofarlebeneficiaredell'insiemedelle
provvidenzeprevistedalregolamenton.2397/71nonchédellenuoveprovvi­
denzechefannooggettodiunregolamento complementare ,inconformitàdi
quantoèpropostonell'allegatoallapresenteproposta.
GliinterventidelPondoSociale,previstiperprepararel'emigrazione
sindalpaesed'origineeperagevolareilritornosonopossibili,anorma
deitestiinvigore,soloall'internodellaComunità.Tuttavia,nonsembra
giustificato escludere,dalbeneficioditalunemisurediinquadramento
destinatesoprattutto afacilitarel'integrazione nelnuovoambientesocia­
leeprofessionale ,tuttiqueilavoratorimigranti,qualiadesempioquelli
originarideipaesiterzi,chesolodifficilmente potrebberoaccedereai
programmidimigrazioneassistita.Pertalemotivoèprevistochetuttii
lavoratorimigrantichesitrovinoall'internodellaComunitàpotrannobe­
neficiare,anchealdifuoridiunprogrammadimigrazioneassistita,delle
provvidenzedestinateafacilitarelalorointegrazione equelladeiloro
familiarinell'ambientedilavoroenelpaeseospitante.

-16- v/661/2/73-1
Affinchè tutte leprovvidenze -comprose lenuove -contemplate
neiparagrafi precedenti possano essere pienamente edefficacemente utiliz­
zate ,èinoltre indispensabile poter contare ,neiluoghi chiave incuisi
esplicano leresponsabilità neiconfronti deilavoratori migranti ,suun
personale competente .IlPondo Sociale rappresenta unmezzo privilegiato'
percontribuire alla formazione delle persone delle quali dipende lariu­
scita diqualsiasi operazione organizzata afavore deilavoratori migranti ,
che sitratti diprogrammi integrati odiazioni ,diinquadramento :gliope­
ratori sociali edilpersonale insegnante incaricato deicorsi diqualifica­
zione .
L'itinerario seguito dallavoratore migrante lomette inevitabilmente
acontatto conmolteplici organizzazioni pubbliche ,semipubbli che odi
beneficenza ,tutte specializzate nell' aiuto ailavoratori migranti .Le
attività ditali organismi vanno dall' informazione pratica all'assistenza
psiconedica esociale ,dall' aiuto materiale all'orientamento verso un'oc­
cupazione eall'educazione operaia ,compiti ,questi ,per iquali sisuppone
cheilpersonale possegga unaqualificazione polivalente .Ogni aziono volta
adincentivare laformazione diquesto personale potrà contribuire diretta­
mente amigliorare laqualità el'efficacia delle strutture assistenziali ,
facilitando contemporaneamente lacostituzione diinterlocutori validi per
predisporre operazioni alcuifinanziamento potrebbe essere chiamato apar­
tecipare ilPondo Sociale ,
Analogamente èindispensabile facilitare laformazione edilperfezio­
namento degli insegnanti incaricati dicorsi diadattamento per ifigli
deilavoratori migranti .Ilprovvedimento inquestione costituisce illogico
complemento della proposta intesa ariconoscere come rimborsabili dalPondo
Sociale lespese perprogrammi diinsegnamento adattato ,corsi direcupero
odiavviamento ,ecc.,perfigli dilavoratori migranti ,proposta presentata

-17- v/661/2/73-I
neldocumento allegato relativo alle nuove provvidenze afavore deilavora­
tori migranti »Leprovvidenze Ada10a23nonché quelle Bda10a22
previste dalregolamento (CEE)n,2397 ^ensiprestano afacilitare
misure diperfezionamento afavore ditali persone .
Infine ,rimarranno escluse dalcampo d'applicazione dell' articolo 4»
leoperazioni afavore deilavoratori inmigrazione interna ,chenonvarcano
lefrontiere deiloro paesi »Tali lavoratori ,infatti ,beneficiano dell' in­
quadramento piùomogeneo adessi offerto dagli organismi responsabili dei
rispettivi paesi ,eleoperazioni aloro favore potranno rappresentare
unrisvolto inportante delle misure chebeneficiano dell' articolo 5»Do­
vranno pure essere esclusi dalbeneficio dell' articolo 4ilavoratori fron­
talieri che ,nella maggior parte deicasi ,conservano legami molto stretti
e,quasi sempre ,laloro base familiare nelpaese d'origine ,eper iquali
sono molto meno sensibili gliinconvenienti della "rottura "»

-18- ν/ββΐ/2/73-Ι
PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO RELATIVA ALL1INTERVENTO DELFCETDOSOCIALE
EUROPEOAFAVOREDEILAVORATORI CHESISPOSTALOALL'INTERNODELLACOMUNITÀ'
IlConsigliodelleComunitàeuropee,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,
vistaladecisionedelConsiglio,del1°febbraio1971»relativaallariforma
delFondoSocialeEuropeo,inparticolarel'articolo4(l)>
vistalapropostadellaCommissione ,
considerando chelemodalitàd'azioneeelifunzionamento delFondosono
definitedalregolamento (CEE)n.2397/71delConsiglio,dell'8novembre1971»
recanteapplicazione delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971rela­
tivaallariformadelFondoSocialeEuropeo(2);
considerando cheilConsiglioedirappresentanti deiGovernidegliStati
membriinsedediConsigliohannoadottato,nelcorsodellasessionedel
Consiliodel12giugno1972,leconsiderazioni eleconclusionirelative
alMemorandumdelGovernoitalianosullapoliticadell'occupazionenella
Comunitàedinvitatola'Commissione adesaminarelepossibilità diintervento
delFondoSocialeEuropeoafavoreditaluneformodiliberacircolazione
assistitanonchédi.azionivolteamigliorareimovimentideilavoratorifra.
gliStatimembri;
considerando chelosquilibrioconstatatonelsettoredell'occupazionein
senoallaComunitàètaledaindurreunrilevantenumerodilavoratori ad
emirrare;
considerando chel'entitàdidettomigrazioni eleconseguenze chenederivano
siasulpianodellamanodoperachesuquellodoliosviluppoindustriale e
regionalerendonomanifestalanecessitàdiun'azionecomunespecificaa
favoredeilavoratoriinteressati ;
•••/••m
(1)G.U.n.L23del4.2.1971,Pag.15-
(2)G.U.n.L249del10.11.1571 :pag.54.

-19- ν/δα/2/73-ι
considerando chedettaazionecomunespecificatendeapermetteretuiamigliore
utilizzazione dellamanodoperamigrante,tenendocontosiadelleosigenze
disviluppodeipaesiospitantichediquelledeipaesid'ori?*inef
considerando inoltrecheèopportunomigliorarelecondizionisocialied
umaneincuisieffettuarlolemigrazioniedassicuraregradualmentelapari­
tàditrattamentofralavoratorinazionalielavoratoristranieri;
considerando che,alloscopodigarantireagliinterventidelPondoafavore
deilavoratorichesispostanoall'internodellaComunitàdaunpaeseal­
l'altrounamaggioroefficaciaedunacontinuitàattraversolesuccessive
fasidellamigrazione ènecessariocheleoperazioniche"beneficianodel
contributodelPondorientrinoinunprogrammaintegrato;
considerando checonvieneperaltro,facilitarel'inserimento deilavoratori
migrantinonchédeimembridellalorofamiglianell'ambientesocialee
professionale ricorrendoinparticolareamisurediformazioneafavoredegli
operatorisocialiedelpersonaleinsegnanteincaricatodeicorsidiadatta­
mentoperifiglideimigranti; ■•
I
considerando chelariformadelPondoSocialeEuropeodecisadalConsiglio
consentedicontribuireaglionerifinanziariderivantidalleiniziative
chesisviluppano osisvilupperanno negliStatimembri,alloscopodi
favorirel'impiegoelamobilitàgeograficaeprofessionale ,
DECIDES

-20- v/661/2/73-I
Articolo1-PROGRimiIITTBGRATI
lsPossonobeneficiaredelcontributodelPondotanormadell'articolo4
delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971>leoperazionifacenti
partediunprogrammaintegratointesoadagevolarel'occupazione ela
mobilitàgeograficadellepersone,diversedailavoratorifrontalieri ,che
sispostanoosisonospostateall'internodellaComunitàdaunpaesead
unaltroperoccuparviunpostodilavoro»
Perprogrammaintegratosiintendel'insieoedeiprovvedimenti necessari
agarantirel'efficaciaelacontinuitàdegliinterventichecoordinano
lesuccessivefasidellamigrazione,dallapreparazione perl*emigrazione
sinoalritornonelpaesed'origine.Taliprogrammidebbonoesserecoerenti
congliobiettividi-polìticadisviluppoindustriale eregionaledefiniti
nelqur.drodelleazionicomunistabilitodallaComunità.
2.Può'costituireoggettodelcontributodelFondoanormadelparagrafo
1delpresentearticoloilcomplessodelleprovvidenzeilcuielenco
èstatofissatodalregolamento (CEE)n.2397/71<ielConsigliodell'8no­
vembre1971relativoalleprovvidenze perlequalièprevistoilcontri­
butodelFondoSocialeEuropeo(2)modificatodalregolamenton..........
Articolo2-OPIRÀZIOITIDIBIQUAIFJttMgO
1.PossonopurebeneficiaredelcontributodelFondoanormadell'articolo4
delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971leoperazioniche,pur
nonrientrandoinunprogrammaintegrato,sonointeseafacilitare
••*/•»•
(1)G.U.n.L249del10.11.I97I,pag.58.

-21- V/651/2/73-I
l'accoglienza el'integrazione nell' ambiente sociale eprofessionale delle
persone ,diverse dailavoratori frontalieri ,che .hanno ,lasciato ilproprio
paese d'origine peroccupare unposto dilavorò inunpaese della Comunità ,
nonché dei familiari delle medesime .
2*Possono costituire oggetto delcontributo delPondo anorma delparagra­
fo1leprovvidenze Bda20a25delregolamento (CEE)n.2397/71*
Articolo 3-OPERATORI SOCIALI 3PERSONA LEETSEGHAITTE
1.Possono inoltre beneficiare del contributo delFondo anorma dell' artico­
lo4della decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971 leoperazioni
intese afacilitare laformazione edilperfezionamento degli operatori
sociali nonché delpersonale insegnante incaricato deicorsi diadatta­
mento per ilavoratori migranti ediloro figli .
2.Possono costituire oggetto delcontributo delPondo ,anorma delpara­
grafo 1,leprovvidenze Ada10a23eBda10a22,previste dalrego­
lamento (CEE)n.2397/71.
Articolo 4-
Lapresente decisione entra invigore ilquinto giorno successivo
alla suapubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee .
Patto aBruxelles ,
PerilConsiglio
IlPresidente

-22- ν/661/2/73-Ι
FONDO SOCIALE EUROPEO
Proposta diregolamento del
Consiglio relativo alle nuove
provvidenze afavore dei lavo­
ratori che sispostano all'
interno della Comunità

-23- ν/ββΐ/2/73-Ι
RELAZIONE
L'aumentodellemigrazionidurantel'ultimodecennioedirelativipro­
blemisiasulpianodell'occupazione,siasulpianodellosviluppoindustriale
eregionaledeipaesidellaComunità,hannospintolaCommissioneaproporre
alConsigliodiconcedereilcontributodelPondoSocialeEuropeoperopera­
zioniafavoredeilavoratorichesispostanoall'internodellaComunità,nel
quadrodiun'azionecomunespecifica,anormadell'articolo4delladecisione
dibaserelativaallariformadelPondoSocialeEuropeo.
Permegliorealizzaregliobiettivicuièdirettaquest'azionecomune
specifica,laConmissioneritienechesianecessariointegrarelepossibilità
diinterventoprevistedall'elencodelleprovvidenze dicuialregolamento
11.2397/71conaiutidestinatiafavorirelascolarizzazione deifiglidi
lavoratorimigrantiedafacilitarelasistemazione inun'abitazionealmo­
mentodell'arrivo.
Scolarizzazione deifigli
Durantegliultimianni,sièconstataTinatendenzasempremaggioredei
lavoratorimigrantiastabilirsidefinitivamente nelpaeseospitante.Taleten­
denzasimanifestanellaprosecuzione delsoggiornoall'estero,enell'aumento
delnumerodiraggruppamenti familiari.Ricordiamocheiragazziinetàscola­
sticaresidentinellaComunitàsonostimatia2milioni. ''
Quandoquestiragazziinizianolalorovitaprofessionale ,ilritardo
nellascolarizzazione simanifestanelmodopiùgrave:ritardoimputabile
inparticolarealladiscontinuità culturaledegliambientiscolasticichei
ragazzidebbono'successivamente frequentare.

-24- V/661/2/73-1
Alloscopodilimitareglieffettinegativiesercitatidallamigrazione
sullasecondagenerazione,sonostatopresevarieiniziative,sottoforma
dicorsidirecuperoodiavviamento ,destinateafavoriròlaprogressiva
integrazione deiragazzic,inproposito,sièpurepostainrilievol'op­
portunitàdicreare,nellezoneafortoimmigrazione ,scuoleditipo"europeo"
dotatedimezzidiformazionebiculturale .
LaCommissióne proponecheilPondoSocialesiassuma,oltreallespese
diinsegnamentolinguistico (giàprevistenellaprovvidenza B22),l'onere
dellespeseperprogrammidiinsegnanentoadattato,destinatiameglio'garan­
tirelacontinuitàdell'istruzioneedafacilitareaigiovaniinquestione
l'accessoalmercatodellavoro,siaall'estero,sianelloropaesed'origine.
Provvidenze perl'abitazione
/
Lacasadeilavoratorimigranticostituiscetuttoraunodeiproblemi
piùgravicheipaesiospitantidebbonoaffrontare.Lamaggiorpartedi
questipaesilamentanounanotevolescarsitàdialloggi,inparticolaredi
appartaientisocialioadaffittimoderatineicentriindustrialiurbani.
Talescarsitàsièacutizzatainseguitoall'afflussodelnumerosempre
maggioredilavoratorimigrantichesifermanoperperiodipiùlunghie,
pertantoesercitano Tinacrescentepressioneperfartrasferirelerispettive
famiglie.Pervarimotivi,ilavoratorimigrantirisentonodellascarsità
dialloggipiùdiquantononaccadaaicittadinideipaesiospitanti.Ciò'
dipendeprincipalmente dallivellodegliaffitti,dallamodestaentitàdel
reddito,dallascarsitàdialloggisocialinellezonediconcentrazione
deilavoratorimigranti,daipregiudizidellapopolazionelocale,ecc.•

-25- v/661/2/73-I
Lascarsità diabitazioni docenti rischia dicostituire una fonte
permanente dìdiscriminazione tralavoratori migranti elavoratori nazionali .
Lasuasoppressione rappresenta quindi unacondizione perfavorire l'inte­
grazione didette persone nelnuovo ambiente sociale .
Tuttavia non èfacile scegliere iltipo diprovvidenza chemeglio cor­
risponde alle esigenze immediate deilavoratori edelle rispettive famiglie .
LaCommissione propone alConsiglio l'adozione diunaprovvidenza diportata
limitata cheestenda iltipo diprovvidenza giàprevisto alla lettera B21
(prestazioni ricevute da"Foyers "pergiovani )echecopra lespese perpre­
stazioni ricevute dafoyers ,alloggi provvisori odaltre case -gestiti da
organismi specializzati nell' accoglienza deilavoratori migranti edelle
rispettive famiglie .
Pergarantire chesiano soddisfatte inviaprioritaria lenecessità
esistenti almomento dell' arrivo ,lospese rinborsa"bili acarico delFondo
Sociale nondovranno superare icosti dialloggio perunperiodo disei
mesi ,adecorrere dall' arrivo nel paese ospitante .

v/661/2/73-I
PROPOSTAHIREGOLAMIJTTO DELCONSIGLIO RELATIVO ALLENUOVEPROVVIDE^13A
FAVOREDEILAVORATORICESISPOSTATOALL'IMITODELLACDUITITA'
IlConsigliodelleComunitàeuropee,
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,
vistoilregolamento (CEE)n.2397/71eleiConsigliodell'8novembre1971»
recanteapplicazione delladecisionedelConsigliodel1°novembre1971»
relativaallariformadelFondoSocialeiFTuropeo(l)»inparticolarel'ar­
ticolo3,
vistalapropostadellaCommissione ,
considerando cheilConsigliohaadottato,anormadell'articolo4della
.decisionedel1°febbraio1971»uriadecisioneindata relativa
all'interventodelFondoSocialeEuropeoafavoredeilavoratorichesispo­
stanoall'internodellaComunità(2)5chepermegliorealizzaregliobiettivi
cuièdirettal'azionecomunespecificaprevistadallapredettadecisione
convienepertantocompletarel'elencofissatodalregolamento (CEE)II,2397/71
dell'3novembre1971relativoalleprovvidenzeperlequalièprevistoilcon­
tributodelFondoSocialeEuropeo(3);
considerando che,peragevolare 1'accogliènza -el'integrazionenell'ambiente
sociale -eprofessionale dellepersonesuddettenonchédeimembri,delleloro
famiglie,èopportunoprevedere provvidenzedestinateapromuovere
l'adattamentoscolasticodeifiglideilavoratorimigranti,nonché'•
adassicùrareailavoratorimigrantiedailorofamiliari
delleagevolazioni inmateriadialloggioduranteiprimimesisuccessivi '
all'arrivonelpaeseospitante, *
HAADOTTATOILPRESIMIREGOLAMELO :
(1)G.U.n»L249elei10.11.1971,Pag.54.
(2)(dapubblicare).
(3)G.U.n.L249del10.11.1971,pag.58.

-27- V/661/2/73-I
Articolo1
L'elencodelleprovvidenzedicuiall'articolo3,paragrafo'2delregola­
mento(OSE)n«2396/71chepossono "beneficiaredelcontributodelFondo
anormadell'articolo4delladecisionedelConsigliodel1°febbraio1971-,
vienecosi'completato :
"]324-allespesepericorsidiinsegnamento adattatoimpartitiaifigli
deilavoratorimigranti;laprestazione copreilcostosupplementare
deicorsidiadattamentorispettoalcostodelprogrammadiinsegna­
mentonormale;
B25-allespeseperprestazioniricevuteda"foyers"cheaccolgonoi
lavoratorimigrantiedilorofamiliari;taliprestazioni copronoun
periododiseimesiadecorreredall'arrivodidettepersonenelpaese
ospitante".
Articolo2
Laprovvidenza "B25"èinseritaall'articolo2,paragrafo2delregolamento
(CEE)n,2397/71nell*elencodelleprovvidenzeperlequalièfissatoun
importomassimodelcontributodelFondo.
Articolo3
Ilpresenteregolamentoentrainvigorealladatadientratainvigore
delladecisionedelConsigliorelativaall'interventodelFondoafavore
deilavoratorichesispostanoall'internodellaComunità.
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementiediretta­
menteapplicabileinciascunodegliStatimembri.
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio
IlPresidente