26.7.93 N.C201/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmeritoalquartoprogrammaquadrodelleazionicomunitariediricercaesviluppo
tecnologico (1994-1998)
(93/C201/15)
IlComitato,indata23marzo1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo20,
quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparerediiniziativainmeritoal
«Quartoprogrammaquadrodelleazionicomunitariediricercaesviluppotecnologico
(1994-1998)».
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreRoseingrave,indata
11maggio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil26maggio1993,nelcorsodella
306asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ilterzoprogrammaquadrodelleazionicomuni­
tariediricercaesviluppotecnologico (R&ST),che
coprivailperiodo1990-1994,èstatoadottatoconDeci­
sionedelConsigliodel23aprile1990(1).IlComitato
avevaelaboratoilparereinmeritoallarelativaproposta
dellaCommissioneindata15novembre1989(2).
1.2.Nelterzoprogrammaquadro,collegatoal
secondoprogrammaconcernenteilperiodo1987-1991,
11Consigliohaaccoltoilprincipiodella«compresenza »
diazionicomunitariediR&ST,inbasealqualedue
programmiconsecutivivenivanoasovrapporsiperuno
odueanni.
1.3.Taleprincipio(cheilComitatohaapprovato
nelpareredicuisopra)èstatointrodottoalfinedi
garantirelanecessariacontinuitàdellavorodiricerca
eadeguareleprioritàallalucedell'esperienzaedelle
mutateesigenze.
1.4.Inbaseataleprincipio,ilfinanziamento del
terzoprogrammadovevadecrescereprogressivamente
nel1993/1994,edunquartoprogrammadovevaessere
decisoperilperiodo1993-1997.LaCommissione ,in
unprimomomento,eraquindichiamataapresentare
lapropostainmeritonelsettembre1992.
1.5.Varifattorihannocontribuitoarimetterein
questionetaliprevisioni,qualilamancanzadiunqua­
drodifinanziamento comunitarioperilperiodoche
iniziavanel1993ediritardinell'entratainvigoredel
Trattatodell'Unioneeuropea(TrattatodiMaastricht),
cheprevedeunanuova«proceduradicodecisione»per
l'adozionedelprogrammaquadro.
1.6.IlConsiglioeuropeodiEdimburgodell'11e
12dicembre1992haraggiuntounaccordosulfuturo
finanziamento dellaComunitàedsuunquadrodifinan­
ziamentoperilperiodo1993-1999comprendente leprevisionidispesaperlaricercaelosviluppotecnologi­
codurantelostessoperiodo.
1.7.PoichéilTrattatodiMaastrichtnonèancora
statoratificatodatuttigliStatimembri,laproposta
ufficialedellaCommissioneperilquartoprogramma
quadrononèprevistaprimadell'autunno1993.
1.8.IlComitatoriceveràunarichiestaformaledi
consultazioneinmeritoataleproposta.Nelfrattempo
èstatoavviatoundialogointeristituzionale acuiparte­
cipailComitato,inmeritoaiprincipi,iconcettiele
strategiechedovrebberostareallabasedelquarto
programmaquadroedeisuoiobiettivi,nonchéleprio­
ritàdiricercadaadottare.Ildialogoèintesoadagevola­
reedaccelerarelasuccessivaadozioneedattuazione
delquartoprogrammaquadro.
1.9.Ilpresentepareresiiscriveintaleprocessoesi
basaessenzialmente suduedocumentidellaCommis­
sione:
—laComunicazione intitolata«Laricercadopo
Maastricht :bilancioestrategia[doc.SEC(92)682
def.del9aprile1992],e
—undocumentodilavorosulquartoprogramma
quadro[doc.COM(92)406def.del9ottobre1992].
1.10.LoscopodellaComunicazione èquellodi
«esporresinteticamente leriflessionidellaCommis­
sionesuiprincipaliobiettividellasuapoliticadiricerca
esviluppotecnologico »(paragrafo12)enonvisono
contenutituttiglielementidianalisiedimotivazione
suiqualilaCommissione ritienedovrebbefondarsiil
quartoprogrammaquadro.
1.11.Ildocumentodilavorocontienedettaglidi
ordinepraticosulmodoincuilaCommissioneintende
attuarelasuastrategiaefornisceinformazionipartico­
lareggiatecircaleazionidiricercadainserirenelquarto
programmaquadrochelaCommissioneproponedi
attuarenel1994alfinedicoprireilperiodo1994-1998.(1)GUn.L117dell'8.5.1990,pag.28.
(2)GUn.C56del7.3.1990,pag.34.

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/37
1.12.LaCommissionehapresentatodirecenteun
secondodocumentodilavoro[doc.COM(93)58def.]
incuisitieneparticolarmente contodelleconclusioni
delVerticediEdimburgononchédelleosservazionie
deipareriespressiinmeritoalprimodocumentodi
lavoro.Iltenoregeneraledelsecondodocumentodi
lavoroelediversemodificheinessocontenute,rappre­
sentanounlodevolepassoversoleraccomandazioni
formulatenelpresenteedinprecedentipareridelComi­
tato.Questosecondodocumentodilavoroètuttavia
pervenutotroppotardiperpoterformareoggettodi
unaconsultazionenelmomentoattuale.Iriferimential
documentodilavorodellaCommissionechefigurano
nelpresenteparere,sonodirettialdocumentoCOM(92)
406def.
1.13.Ilparereapportaimportanticontributialle
consultazioniistituzionaliincorsochecondurranno
allapropostadefinitivadellaCommissione .IlComitato
commenteràilnuovodocumentodilavoroatempodebito.europeediaffermarsisuimercatimondiali».Aggiunge­
vache«lemisurediretteamigliorarelacompetitività
devononongiàlimitarsiadalcunisettoriatecnologia
avanzata,bensìriguardarealtempostessoanchele
tecnologiedicaratterepiùampio»(punto3.4.1).
2.3.3.Laqualitàdeiprodottiedeisistemidifabbri­
cazioneingradodisoddisfareibisogniesistentied
emergentideiconsumatoricostituiscelachiavedella
competitività .Ildocumentodilavororiservaunagran­
deattenzioneallaR&STperlaqualitàdeiprodottie
delleproduzioni.Unodegliobiettivigeneralidichiarati
nellaprimaazionepropostaèquellodicontribuirecon
lascienzaelatecnologiaasoddisfareibisognidella
società,evisonoindicazionicircal'attenzioneriservata
atalibisogninelquadrodialcunitemidiricerca.
Tuttavia,l'identificazionedeibisogniqualeopportunità
dimercatononèsufficientemente sottolineata :inparti­
colare,lamisuradisostegnotrasversale—azionidi
studioedesplorative—nonsembraoccuparsicon
sufficienteattenzionedellaricercavoltaadidentificare
edanalizzareleopportunitàdimercatochenascono
daibisogniesistentiedemergentideicittadinieuropei.
2.3.4.Unapiùrapidadiffusioneevalorizzazionedei
risultatidellaricerca,attraversolariduzionedeitempi
cheintercorronotralaricercaelacommercializzazione ,
assumeora,inunarealtàdiimprese«globali»,un'im­
portanzaancoramaggiorerispettoaquellacheessa
avevaquandoilComitatorichiamaval'attenzionesul­
l'argomentoneiprecedentipareri.
2.3.5.Unelementoessenzialedellepolitichecomuni
dellaComunità,l'offertadimaggioriopportunitàdi
occupazioneaicittadinieuropei,meritaunamaggiore
enfasiedattenzionerispettoaquantavenededichila
CommissionesianellaComunicazione sianeldocumen­
todilavoro.
2.3.6.Nel1986,nelpareresulsecondoprogrammadi
lavorodel27novembre1986(^)ilComitatoaffermava
chiaramentelasuaposizione:
«Ilrafforzamentodellabasescientificaetecnologica
dell'industriaeuropeaelosviluppodellasuacompe­
titivitàinternazionale costituisconogliobiettivi
principalidellastrategiadiricercaesviluppotecno­
logico,maperconversosonosoltantounelemento
dellarealizzazionediun'Europacherisultimigliore
peripropricittadini.Ciòrichiede,essenzialmente ,
maggioripossibilitàdioccupazioneeunamigliore
qualitàdellavitapericittadinidellaComunità»
(punto1.1).2.Obiettividelquartoprogrammaquadroestrategie
2.1.Alparagrafo16deldocumentodilavorola
Commissioneaffermache«lesceltechedeterminanoil
contenutodelquartoprogrammaquadrosiinseriscono
induegrandisettori:rafforzarelaposizionecompetiti­
vadell'industriacomunitariaalivellointernazionale e
migliorareiltenoredivita.Questiduegrandisettori
sonointimamentecollegatieinterdipendenti ».
2.2.IlComitatoèd'accordoneldefinireilcontenuto
delquartoprogrammaquadrosullabasediquestidue
obiettivi.L'affermazionecheessisonointimamentecol­
legatieinterdipendenti èinlineaconlaposizione
delComitato.Occorreinoltrerammentarechetuttele
azionicomunitariediricercaetecnologia,indipenden­
tementedallaloroformaedalsettoredipoliticacomu­
nitariaalqualeappartengono ,sarannoinseritenelpro­
grammaquadro,conlafunzionedisostenerealtre
politichecomunitarieegliobiettividialtricapitolidel
TrattatodiMaastricht .
2.3.Competitività
2.3.1.IlComitatoritienechelaricercafinalizzataa
conseguirelacompetitivitànellaComunitàeneimercati
globalirichiedaemeritimaggioririsorsealivellocomu­
nitariorispettoaquantosinoraprevistoneiprogrammi
quadro.
2.3.2.IlpareredelComitatodel27novembre1991(!)
sullaComunicazione dellaCommissioneriguardantela
politicaindustrialeinuncontestoapertoeconcorren­
ziale[doc.COM(90)556def.]sottolineavache«la
competitivitàtecnologicadell'industriaeuropeahaun
ruolochiaveedèdecisivaperlacapacitàdelleimprese2.3.7.Dal1986ilproblemadelladisoccupazione si
èacuitoanzichéessersialleviato.Laglobalizzazione
delleimpreseindustriali,lariorganizzazione delsistema
(J)GUn.C40del17.2.1992,pag.31.(2)GUn.C333del29.12.1986,pagg.45-54.

N.C201/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
ricercacomunitariadovrebbeproporredistudiare
l'evoluzionechesistasviluppandoalriguardonella
nostrasocietànonchélesueimplicazioni .Idiversibiso­
gninelsettoredell'istruzioneedellaformazionecosti­
tuisconoun'urgenteprioritàdiricercapermigliorarele
qualificheedivulgarelaculturascientificaetecnica.
L'istruzioneelaformazionepotrebberoagevolmente
costituireunasezioneseparatanelleazionidelprogram­
maquadro.diproduzioneel'attualeapprocciocheincoraggial'ap­
plicazionedinuovetecnologiealfinedimigliorarela
produttivitàinvistadellacompetitivitàneimercati
globali,sonofattorichepossonoaggravareiproblemi
delladisoccupazione inEuropa,senonaccompagnati
daunosforzopermanentedimaggiorequalificazione
dellerisorseumaneedicreazionedinuoviprodotti
concepitiinrispostaabisognigiàesistenti.Leapplica­
zionidelleinnovazionitecnologicheaiprodottipotreb­
berocrearenuovimercatieconseguentemente occupa­
zione,tantopiùsesiconsideranoleopportunitàofferte
dalmercatounicoeuropeo.Siauspicaunimpegnonella
ricercaperindividuareibisogniemergentiefuturi.
Analogamente ,ilpotenzialediR&STperlafornitura
edilmiglioramento deiservizipotrebbeesseresfruttato
inmodopiùefficace.2.3.10.Un'eccessivaconcentrazione dellaR&STsul­
l'accelerazionedellaproduzionedinuovimodelli
potrebberisultarecontroproducente perlacrescitadei
mercatiesistentieperl'occupazione .
2.3.8.SarebbeopportunochelaCommissionetor­
nassealdocumentodidiscussionecheprecedevala
propostadelterzoprogrammaquadro,Unquadroper
azionicomunitariediR&Sneglianni1990[doc.
SEC(89)675/5]ilcuiparagrafo25offreunabuonabase
perimpostareprogrammiscientificietecnologiciperla
società.Visiaffermache:2.3.11.Ciòcheetecnologicamente possibileedeco­
nomicamente auspicabileinterminidimiglioramento
deltenoredivitaperalcuni,può,inultimaanalisi,non
esseresocialmente eculturalmente accettabile .L'attuale
programmaquadroglobaledovrebbecomprendere la
ricercavoltaaindividuareimodiperconciliareidue
obiettivi:conseguirelacompetitivitàdeimercatimon­
dialieraggiungereunaqualitàdivitaaccettabileperi
cittadinieuropei.IlComitatoritienechesianecessaria
unaricercaesviluppofinalizzatiamigliorarelacompe­
titivitàdelsistemaeconomicoindustrialeoccupazionale
comunitario,adesempioperquantoriguardal'adegua­
mentoelariconversionedegliattualistabilimentidi
fabbricazione ,glistrumentidiproduzioneelaloro
capacitàdiconseguirelacompetitivitàsenzatagliare
l'occupazione .Particolareattenzionevainoltreaccor­
dataallariconversionedaattuarsicontemporaneamen ­
tesulpianotecnicoesuquelloorganizzativo .Atale
propositooccorresviluppareprogrammimodelloin
gradodidelinearepuntidicontatto;grazieatalipro­
grammi,vaattuatoiltrasferimentodeirisultatidella
ricercaperunaproduzioneorientataalconsumo.«Unaltroaspettocheavraimplicazionidilunga
portataperlapoliticadiRS&Tneglianni'90è
lacrescenteesigenzadicontattipiùstrettiedi
unamaggioreinterazionetra'iconsumatori'ei
'produttori'ditecnologie (ossiatralacomunità
scientificaequellaindustriale).L'introduzionedi
piùrapidicambiamentinellascienzaenellatecno­
logiafornirànuovepossibilitàdimigliorarela
qualitàdellavitaediampliarelalibertàpersonale,
creandonuoviemigliorimetodidisoddisfarele
esigenzedeiconsumatoriedirisolvereiproblemi
dellasocietà.MalaRS&Tpuòanchecrearenuove
fontidiapprensione—daunasempremaggior
presadicoscienzadeglieffettisull'ambientea
preoccupazioni sulcarattereprivatodelleinforma­
zionipersonali;preoccupazioni dalpuntodivista
eticosullepossibilitàchelabiotecnologiaapre,a
timoriall'impattodellenuovetecnologiesull'occu­
pazioneelasicurezza.2.4.Qualitàdellavita
Qualorasivoglianoconseguireappienoivantaggi
deiprogressinellaRS&T,saràsemprepiùindi­
spensabilegarantirecheiproduttorisianoingrado
difarfronteconrapiditàedefficienzaalleesigenze
eallepreoccupazioni deiconsumatori ,echei
consumatorisianopiùinformatisullepotenziali
implicazionideinuovisviluppi.»2.4.1.IlComitatoaccogliefavorevolmente l'impe­
gnoperlaqualitàdellavita,espressoneldocumentodi
lavoro,echecostituisceunodeidueprincipaliobiettivi
interdipendenti ,comepurel'impegnodellascienzae
dellatecnologiadicontribuireasoddisfareibisogni
dellasocietà,obiettivogeneraledellaprimaazionedel
quartoprogrammaquadroproposto.IlComitatochie­
deconinsistenzachevengarivoltaunaparticolare
attenzioneallaRS&Tperlaqualitàdellavita,necessa­
riaaffinchéquestaemergadallasituazionedisottosvi­
luppoincuihasinoragiaciutoneiprogrammidiricerca
scientificadellaComunità .Ciòrichiederàunapproccio
innnovativoemultidisciplinare ,comeindicaildocu­
mentodilavoronelquadrodeitemidiricerca16
«Scienzaetecnologiaperunnuovoinsediamentourba­
no»e18«Scienzaetecnologiaperlalottacontro2.3.9.Lavoroeoccupazionecostituisconolabasedel
nostromododivita.Oltreapreoccuparsidellariduzio­
nedelleopportunitàdilavoro,laprogrammazione della

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/39
l'esclusionesociale»,inerentiallaprimaazione.Il
Comitatoraccomandachelapropostadefinitivaindichi
riferimentipiùdecisienumerosiaquestoapproccio
innovativoemultidisciplinare nonchéalsuoamplia­
mentoadaltritemi.Occorreinsisteresull'importanza
dellaqualitàdellasocietàeuropeaqualeculturacivile,
esullaqualitàsocialedellavitadeicittadinieuropei.2.5.3.LaCommissionesembraavereseguitole
richiestedelComitatoformulatenelpareresullapropo­
starelativaalterzoprogrammaquadro:
«ApareredelComitatooccorrechelaCommissione
definiscachiaramenteciòcheessaintendeperprin­
cipiodisussidiarietàecheelaboriunaseriedi
parametriperlavalutazionedellepropostedipro­
gramma»(punto5.11).
2.4.2.Unesempiospecificoincuiunapprocciomul­
tidisciplinareedinnovativopuòesserechiamatoincau­
sa(comeperl'habitaturbano)èl'habitatrurale,mail
riferimentoall'habitatrurale,comeappareneltema
26«Agricoltura,silvicolturaesvilupporurale»risulta
moltomenoampio.Occorreporvirimedionellapropo­
stadefinitiva.
2.4.3.Lapreoccupazione perlaqualitàdellavitadei
cittadinieuropeièimportanteelodevoleinséedoffre
altresìopportunitàcommercialiedunapossibilenicchia
dimercatoincuil'Europapotrebbesviluppareunvan­
taggiocompetitivo .Leripercussioniindottedall'investi­
mentonellaR&STmilitare,dicuitantosiparla,
potrebberoesseresostituiteinEuropaconquellederi­
vantidall'investimentoinunaricercasocialmenteutile
esullaqualitàdellavita.
2.4.4.Sidovrebberiservareunamaggioreattenzione
allaricercadelpotenzialedellaRS&Tpermanteneree
migliorarelaqualitàdellavitaelerelativeopportunità
dimercato.Analogamente ,l'utilizzosocialedellatecno­
logiasembraoffrirevasteopportunitàpernuovimercati
nellaComunitàeuropea.Lescienzeambientaliedella
vitadetengonoanch'esseunnotevolepotenziale.La
ricercasutaliargomentimeritalamassimaprioritànel
programmaquadro.2.5.4.IlComitatoritienecheoccorranoulteriori
discussionisiasullaformulazionegenerale,siasulla
questionespecificaaffrontatadallaCommissionecirca
«illivellodiarticolazione—programma,sub-program­
ma,progetto—cheoccorreprendereinconsiderazione
perstabiliresevisonogliestremiperapplicareil
principiodellasussidiarietà».Ilparagrafo99della
Comunicazione dellaCommissioneconcludechesitrat­
tadelprogetto«consideratocomepartediun'azione
complessa».
2.5.5.Sipuòaffermarecheilprincipiodellasussidia­
rietàabbiainiziatoilsuocamminoversolaposizione
cheattualmenteoccupanellapoliticacomunitarianel
momentoincuiAltieroSpinelliedilParlamentoeuro­
peoglihannoattribuitounruolocentralenelprogetto
diTrattatosull'Unioneeuropea(1984).
2.5.6.Ilprincipiodellasussidiarietàèstatosviluppa­
toeperfezionatonelcorsodeglianni.IlComitato
ritienefondamentalechesianoaffermateleimplicazioni
ditaleprincipioinsensosiarestrittivosiaestensivo.Le
responsabilitàeleazionidovrebberoessereintraprese
allivelloquantopiùdecentralizzatopossibile,compati­
bilmenteconlalororealeefficacia.Taleconcettoè
affermatoall'articolo3BdelTrattatodiMaastricht,i
cuiparàgrafi1e2recitanoquantosegue:
«LaComunitàagisceneilimitidellecompetenze
chelesonoconferiteedegliobiettivichelesono
assegnatidalpresenteTrattato.Neisettoriche
nonsonodisuaesclusivacompetenzalaComunità
intervienesecondoilprincipiodellasussidiarietà ,
soltantoseenellamisuraincuigliobiettividell'a­
zioneprevistanonpossonoesseresufficientemente
realizzatidagliStatimembrie,amotivodelle
dimensioniodeglieffettidell'azioneinquestione,
possonoessererealizzatimeglioalivellocomuni­
tario.»
2.5.6.1.Analogamente ,laddoveuncertolivellonon
dispongadellecompetenzeedellerisorsenecessarie
perottenererisultatisoddisfacenti ,laresponsabilità
dovrebbeesseretrasferitaallivelloimmediatamente
superiorechedetienetalicompetenze .Quest'ultimo
aspettopositivodelprincipiodellasussidiarietàgiustifi­
cailriferimentoalcriteriodelle«dimensioni»dicui
aliarticolo3BdelTrattatodiMaastricht,secondocui
lamancanzadirisorseperlaricercaallivelloinferiore
delleregioniodegliStatimembripuòesseresopperita
allivellosuperioredellaComunità.
2.5.7.Applicandoilprincipiodellasussidiarietàper
determinareillivellodicompetenzaadeguatonella
R&STcomunitaria,illivellodiarticolazionesuggerito
dallaCommissionenelparagrafo99«Laricercadopo2.5.Sussidiarietà
2.5.1.ComeaffemalaCommissione alparagrafo
94deldocumento«LaricercadopoMaastricht»,«il
ConsiglioeuropeodiMaastrichthastabilitoperl'azio­
necomunitariaunprincipioguida:ilprincipiodella
sussidiarietà».LaCommissionenediscutel'applicazio­
neall'internodeiprogrammidiR&STcomunitariai
paragrafi93-102deldocumento «Laricercadopo
Maastricht ».
2.5.2.DaunlatositemechelaCommissionepossa
essereriluttanteaperderelapropriaautoritàeviè
lapreoccupazione chelaRS&Tcomunitariadivenga
troppoburocratica ,dall'altrooccorreconsiderare i
difettidiunapproccioa«annaffiatoio »edilpericolo
chegliStatimembriutilizzinoilorobilancisenza
integrazioneallosforzocomunitario .Perapplicarein
modoefficaceilprincipiodellasussidiarietàsidovreb­
beroincoraggiaregliStatimembriacollaborareecoor­
dinareleloroattivitàdiricerca.

N.C201/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
Maastricht»edapplicatoneldocumentodilavoro,e
troppobasso.Icriterisonodefiniti«amotivodelle
dimensioniodeglieffetti».Illivellodiarticolazione
dellaCommissioneèquelloincui«consideratocome
partediun'azionecomplessa,ilprogettopuòaverele
caratteristicherichieste»(paragrafo99).Questosembra
essereillivellodidimensioneadeguato.Glieffettitutta­
viasonocorrelatiagliobiettividell'azionediRS&Te
pertalemotivoilprogettorisultaavereunlivellodi
articolazionetroppobasso.Pervalutarel'attuazionein
funzionedegliobiettivioccorreunavalutazioneadun
livellopiùelevatorispettoaquellodelprogettostesso.
Ilcriteriodovrebbequindiessere:«amotivodegli
effettidelsub-programma proposto,l'azioneproposta
possaessererealizzatameglioalivellocomunitario».
2.6.Coesioneeconomicaesociale—promuovereilcoinvolgimento discienziatiprove­
nientidalleregionimenofavoriteedincoraggiare
unanuovagenerazionedigiovaniscienziati;
—diffondereepromuoverel'utilizzocommercialedei
risultatidellaR&S,ancheamezzodeimassmedia;
—definireillivelloel'applicabilitàdeiprogrammi
previstinell'ambitodelprogrammaquadroinrela­
zioneallecapacitàedagliinteressiditutteleregioni,
compresequellemenofavorite;
—divulgareilprogrammaquadro,fornireinformazio­
nisullescadenze,assistenzapertrovarenuovi
partner,statistichesuicontrattidelprogrammaqua­
droedatirelativiall'impattodeiprogrammisulla
coesione;
—laburocraziacostituisceunproblemaparticolare :
rappresentaunostacoloperleregionimenofavorite
edev'esseresnellita.Itempisonolunghi(adesempio
persbloccareifondi)esononecessarisostanziali
miglioramenti intalsenso.Guide,annunciufficiali
edaltridocumentidiquestotipotendonoadessere
moltolunghipercuidifficilmente inonesperti
trovanoleinformazionidicuihannobisogno(*).
2.6.5.Nelprogrammare lemodalitàsecondocuiil
quartoprogrammacontribuiràallacoesioneeconomica
esociale,occorrerebbeprendereinconsiderazione i
risultatideidiversiprogettidiricercaconclusiinmate­
rianell'ambitodelprogrammaMonitor.
2.6.6.Ènecessariopromuovereilcoordinamento
delleattivitàdeifondistrutturalieleiniziativediricerca
condottenell'ambitodelquartoprogrammaquadro.2.6.1.L'impostazioneadottatadalComitatonel
pareresullapropostadelterzoprogrammatrovariscon­
troinquellaassuntadalTrattatodiMaastricht.
2.6.2.IlComitatoconcordaconlaposizionedella
Commissioneesplicitataalparagrafo111della«Ricer­
cadopoMaastricht»secondocui«coesioneecompeti­
tivitànonsiescludonoavicenda,ma,alcontrario,sono
complementari .Lalorosinergiadev'esseresfruttata
meglio».IlComitatosegnalatuttaviachegliarticoli
130Ae130BdelTrattatodiMaastrichtsiapplicano
atutteleattivitàenonsilimitanoalladiffusione,
all'accessoalletecnologieedallamobilità.Ciòrichiede
unarevisionedellapropostadefinitiva.
2.6.3.Ilprogrammarelativoalcapitaleumanoed
allamobilità,decisonell'ambitodelterzoprogramma
quadro(^contenentedisposizionispecificheperpro­
muoverelacoesioneeridurreglieffettidellaperiferi­
cità,èun'iniziativachedovrebbeesseresviluppatanel­
l'ambitodellaquartaazionedelquartoprogramma
quadro.
2.6.4.Leazionidelquartoprogrammaquadro
dovrebberotenercontodelleconclusionidellarelazione
«Valutazionedell'impattodelprogrammaquadro
comunitarioperlaricercaelosviluppotecnologico
sullacoesioneeconomicaesociale»(Monitor-Spear
n.18).
Ilcomitatodivalutazionechehapredispostolarelazio­
ne,ritiene,perdiversiimportantiaspetti,cheoccorra
rafforzareilcontributodelprogrammaquadroall'o­
biettivodellacoesione,ilcheimplica:
—coinvolgerelepiccoleemedieimprese(PMI),in
particolarequelleubicatenelleregionimenofavo­
rite;3.Portataecontenutodelquartoprogrammaquadro
3.1.Essaèstatadeterminata sullabasediunadelle
principalinuovedisposizionidiR&STintrodottenel
TrattatodiMaastricht,ossial'articolo130F,
paragrafo3.Secondotaledisposizione ilprogramma
quadrodeveincluderetutteleazioninelsettoredella
ricercaedellosviluppotecnologicocopertedalTratta­
to,compreseleazionidimostrative .
3.2.IldocumentodilavorodellaCommissionetoglie
ogniambiguitàcircaleazionichecompongono ilpro­
grammaquadro.Atalescopol'AllegatoIIdeldocumen­
todilavoroèstrutturatosecondolequattroazioni
descritteall'articolo130Gsiadell'AttoUnicochedel
TrattatodiMaastricht .Essesono:
«a)attuazionediprogrammidiricerca,sviluppo
tecnologicoedimostrativi ,promuovendo la
(!)GUn.L107del24.4.1992,pag.1. (2)EUR13994EN,pag.7.

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/41
3.3.6.Unsuccessivocapitolodelpresenteparere
chiedechevengarivoltaunaparticolareattenzionealle
PMI,alloropotenzialeedalleloroesigenze.Alfinedi
«concentrarenotevolirisorsesuobiettiviprecisipropo­
stispontaneamente dalleimprese»(punto18dellarela­
zioneintroduttiva),occorreconsiderareattentamente
duefattoricheimpedisconol'accessodellePMIalsoste­
gnoedallaricerca,ossial'incapacitàdiconcepireun
programmadiricercacherispondaaiproblemidimer­
cato,el'inadeguatezzadelpersonaleedellerisorse
finanziarepercondurreazionidiricercaegarantirelo
sviluppodeirisultati.Ilfinanziamentospecialeprevisto
perlePMInell'ambitodellaterzaazionedelquarto
programmaquadropropostoèestremamenteimpor­
tante.L'esperienzadelprogrammaCraftèdigrande
rilevanza.
3.4.Ricercascientificaeconomicaesocialecooperazioneconetraleimprese,icentridi
ricercaeleuniversità;
b)promozionedellacooperazioneinmateriadi
ricerca,sviluppotecnologicoedimostrazione
comunitariconipaesiterzieleorganizzazioni
internazionali ;
c)diffusioneevalorizzazione deirisultatidelle
attivitàinmateriadiricerca,sviluppotecnolo­
gicoedimostrazionecomunitari;
d)impulsoallaformazioneedallamobilitàdei
ricercatorinellaComunità.»
3.3.Osservazionidiordinegenerale
3.3.1.IlComitatosostieneconvigorel'accentoposto
sulcoordinamento tralapoliticadiR&STdegliStati
membriequellacomunitaria ,alfinedigarantire,in
accordoconilprincipiodellasussidiarietà,lacoerenza
reciprocatralepolitichediR&STnazionalielapolitica
comunitaria .
3.3.1.1.IlComitatoritienetuttaviaessenzialetenere
sottoilpiùstrettocontrollolaburocraziainevitabil­
menteassociataallevasteresponsabilitàdicoordina­
mento,ondeevitarechesiproducanoripercussioni
negativesull'innovazioneel'iniziativa.
3.3.2.Ildocumentodilavoro,conformemente alle
disposizionidelTrattatodiMaastricht,affermache
l'aspettocentraledelquartoprogrammaquadroècosti­
tuitodalleazionidiR&STcollegatedirettamenteall'at­
tuazionedellepolitichecomunidellaComunità.Il
Comitatosottolineachesonoinclusetuttelepolitiche
comuni.
3.3.3.Ilruolostrategicodelletecnologiegeneriche
nell'economiaindustrialecostituisceunimportante
aspettodelprogrammaquadro,comeprevistoneldocu­
mentodilavoro.
3.3.4.L'approcciodall'altoalbassoequellodal
bassoall'alto,complementari traloro,descrittinel
documentodilavoro,concordanoconlaraccomanda­
zioneespressadalComitatonelpareresulterzopro­
grammaquadro(punto3.3).
3.3.5.NelsuddettoparereilComitatoraccomanda­
vainoltreunpiùstrettocoordinamento conl'Eurekae
«che,insededielaborazionedeiprogrammid'utilizza­
zionechedovrebberocorredarelepropostediprogram­
mi,sitengacontoconmaggiorfrequenzadell'Eureka»
(punto12.3).Neldocumentodilavoro,lasintesiintro­
duttivaallaprimaazionedelquartoprogrammaquadro
indicache«ilprogrammaEurekapuòcontribuirealla
realizzazionedi»(...)«attivitànelsettoredelletecnolo­
gieprioritarie»(pagina20).Giànelpareresulsecondo
programmaquadroilComitatoavevarichiamatol'at­
tenzionesull'importanzadiconsiderarel'Eurekaele
azionidiR&STdelprogrammaquadrocomecomple­
mentari.3.4.1.Nelpareresullapropostarelativaalterzopro­
grammaquadro,ilComitatoraccomandava vivamente
unprogrammasullaricercasociale,ededicavauncapi­
tolodelparerealla«necessitàd'unaricercasociale»
(vedisezione4delparere).
3.4.2.IlComitatoaccogliel'impegnodellaCommis­
sioneafavoredellaricercasocialenelquartoprogram­
maquadroproposto,impegnoaffermatoneldocumen­
todilavoroedinaltrecomunicazioni .IlComitato
ritienechel'attualeformulazione deldocumentodi
lavoro,incuiunelementodiricercascientificasociale
èimplicitamente contenuto,debbaesseremodificata
affinchél'elementosocialeescientificosiaespressamen­
teaffermatonellapropostadefinitiva,ancheperché
ciòsiponeinlineaconl'attualepreoccupazione di
esplicitare,intuttelepropostedellaCommissione ,gli
aspetticheriguardanoicittadinieuropei.
3.4.3.Ilquartoprogrammaquadrodovrebbeconte­
nereuntemacentralededicatoallescienzesociali,
intitolato«Ricercaeconomicaesociale».Ladenomina­
zione«economicaesociale»dovrebbeessereutilizzata
(dapreferirsialpiùsintetico«socioeconomica »)siain
ragionedellaprospettivamultidisciplinare chequesta
indica,siaperché«economicaesociale»megliosiconfà
allaportatadelquartoprogrammaquadroqualeè
definitanelTrattatodiMaastricht .
3.4.4.ConlenuovedimensioniintrodottedalTrat­
tatodiMaastrichtperlaR&STcomunitaria,altri
capitolidelTrattatoaccresconoilbisognodiricerca
sociale.
3.4.5.Percostruireunasinergiafondatasullediver­
sitàall'internodiunacomunetradizioneculturale,
occorrepossedereunaconoscenzaempiricaedunacom­
prensionedeimodelliculturali,deivalori,degliatteg­
giamentiedeglischemidicomportamento .Alivello
teorico,iconcettidiidentitànazionale,lerelazioni

N.C201/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
zionedeirisultatiacquisiti;ladiffusione,l'applica­
zioneelosfruttamento deimedesimi.
3.5.2.IlfondospecialediassistenzaallePMIinteso
adaiutarlenelpassaggiodallascopertaallosfruttamen­
tocommerciale,dicuialparagrafo125della«Ricerca
dopoMaastricht»,eriportatoneldocumentodilavoro
sottolaterzaazione,costituisceunalodevoleiniziativa.
Occorreràoccuparsidellemodalitàconcretediattua­
zione.traminoranzaemaggioranzael'immaginecheogni
membrohadeglialtri,sonofondamentaliperrealizzare
leaspirazionidel«Trattatosull'Unioneeuropea».
3.4.6.Lasussidiarietàèunaformadiorganizzazione
socialeumana.Lapianificazione inquestosettore
potrebbetrarrebeneficiodagliinsegnamentidellescien­
zepoliticheesociali.
3.4.7.L'efficaciadellavalorizzazionedeiprogrammi
comunitaridiR&STpotrebbeesseremigliorataattra­
versostudiapprofonditideglischemidicomportamento
edegliatteggiamentisoggiacenti .Ciòèstatoadesempio
riconosciutonelprogrammaambiente(*)nelcontesto
delterzoprogrammaquadro.Anchelescienzeeconomi­
cheesocialisonocompresenelprogramma «Capitale
umanoemobilità»delterzoprogrammaquadro.Il
programmadiscienzesocialiCOST,lanciatoufficial­
mentenelnovembre1991,sembraaverregistratouno
sviluppomoltorapidoesoddisfacente .
3.4.8.Leazionidiricercascientificaeconomicae
socialedovrebberofarepartedellemisuretrasversalidi
sostegnocomelealtrecinqueazionielencatesottotale
titolonell'AllegatoIIdeldocumentoCOM(92)406def.
Occorrerebbeindicarespecificatamente l'inclusione
dellaricercascientificaesocialetraleattivitàdistudio
eattivitàesplorative .Leazionidiricercascientifica
economicaesocialevannoposteinstrettarelazione
tematicaconiprogrammidimostrativi ,diricercae
sviluppochecostituisconolaprimaazione.Intalmodo,
isuddettiprogrammipossonocontribuireamigliorare
l'impiegodelpotenzialeinnovativo,insitonellascienza
enellatecnica,nell'interessedellaComunitàeuropeae
deisuoicittadini.3.5.3.Oltreallageneralerealizzazionedell'impegno
perlacoesionenellaR&ST,conparticolareriferimento
allePMInegliStatimembridell'Obiettivo1,occorre­
rebbeesaminareinmodopiùapprofonditoilpotenziale
deifondistrutturaliperlosviluppodellacapacitàdi
ricercaesviluppotecnologicodellePMI,alfinedi
perfezionarlo .Occorrerebbeinoltrestudiareicriteridi
utilizzodeifondistrutturaliel'obbligopergliStati
membridiaderireaiprincipichegovernanol'attuazione
edilfunzionamento deifondistrutturali.
3.5.4.GliesperimenticondottinegliStatiUnitiedin
GiapponeperpromuoverelacapacitàdiR&STdelle
piccoleimpresedovrebberoformareoggettodiun'ana­
lisiondeestrapolarneconoscenzeedesperienzetrasferi­
bili.
3.5.5.IlComitatoappoggiapienamentelemisure
inteseadincentivarelapartecipazione dellePMIai
programmicomunitarieinparticolareilraffor­
zamentodeiprogrammiBottom-Upqualiilsubpro­
grammaCraft,condottonell'ambitodelprogramma
Brite/Euram(2)l'ampliamentodeicontributidifattibi­
litàapiùprogrammi,losnellimentodelleprocedure
amministrative ,edauspical'individuazione dinuove
misurequalil'introduzionedeimeccanismivoltiad
attivarerapportidicollaborazione tragrandiepiccole
impreseetraquesteultimeel'universitàattraverso
canaliprivilegiatidivalutazioneodimaggiorefinanzia^
mento.3.5.Piccoleemedieimprese
3.5.1.Iprecedentiprogrammiquadrohannomostra­
tointeresseversoiproblemicheincontranolePMI
nell'accessoenellosfruttamento deirisultatidella
R&STcomunitaria .Ilpredettointeressenonhaprodot­
toperòprogrammi,strumentierisorseadeguateper
un'effettivapartecipazione dellePMIaiprogettidiricer­
caedallosfruttamento deirisultati.
Èopportunoprevedereun«Fondodivalorizzazione
cheoffraallePMIunpacchettointegratodisostegni
checomprenda :
—lapreparazionedellaproposta,
—lapreparazionedelcontratto,
—l'esecuzionedelprogetto,
—lefasisuccessiveallaricercainerentialavalorizza­3.5.6.IlpotenzialeedisuccessidellePMInellacrea­
zionediopportunitàdioccupazioneenellacapacità
innovativasonostatichiaramentedimostratiall'interno
dellaComunitàealtrove.Dovrebbero essereutilizzati
tuttiimezziadeguatioffertidaiprogrammicomunitari
perconsentireloroditrarrevantaggiodairisultati
dell'innovazione edellaricercaeffettuateneisettori
pubblicioprivatichegodonodipiùaltifinanziamenti .
AlfinedistimolarelaR&STdellePMI,occorrerebbe
unfondodisostegnoallePMIchecorrispondaall'ini­
ziativaditipoEurekadicuinellaprimaazionepro­
posta.
HGUn.L192del16.7.1991,pag.29. (2)GUn.L375del31.12.1991,pag.18.

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/43
incentratosuunparticolaretipodiapplicazioni,quali
iltrasportoedisistemidiscambiodiinformazioni .
3.6.9.2.Agevolareloscambioediltrasferimentodi
tecnologiarisultapossibileinparticolarenelsettoredel
software.Questosirivelaessereunaparteintegranteo
un'esigenzaconnessaadaltresezionidellaprimaazio­
ne,ilchegliconferisceunruoloimportantenellapiani­
ficazionedellaR&ST.
3.6.9.3.Unobiettivoprioritarioperladefinizionedel
programmasulletecnologiedell'informazione edelle
comunicazioni dovrebbeesserequellodiselezionare
degliopportunicontenutitemàticichederivinodall'in­
controdelleesigenzedeiproduttoridi«information
tecnology»conquelledegliutilizzatorialfinedimeglio
rispondereaibisognidellasocietà.
3.6.9.4.Lacontinuitàconleattivitàdiricercadel
terzoprogrammaquadrocomportaun'elevatapriorità
perletecnologiedell'immagineelecomunicazioni
avanzate,maoccorrerebbeunavalutazionedellaricerca
sinoracondottaedellaprobabiledomandadelmercato.
3.6.9.5.Deve-esseresottolineatal'importanzacentra­
ledeitrasportiedellerelativeinfrastrutture ,nonchéla
necessitàdiunastrategiaglobalenelsettore.Ènecessa­
rioprevedereuncoordinamento ,edunasupervisione
globaleconsentirebbediverificarelacompletezzadel
programmaproposto:èadesempioinclusalatrazione
elettrica?Questosettorediricercameritamaggiore
attenzioneecoordinamento ,e,difatto,tutteleazioni
diricercanelsettoredeitrasportipotrebberoessere
raggruppateinunasezionedelprogrammaquadro.3.6.Primaazione:attuazionedeiprogrammidimo­
strativi,diricercaedisviluppotecnologico,mediante
l'incentivazionedellacoopoerazioneconetraimprese,
centridiricercaeduniversità .
3.6.1.Gliobiettiviindicatisonoquellidelquarto
programmaquadroe,inquantotali,sonosostenutidal
Comitato.
3.6.2.Ilquadrotematicoèunutilestrumentodi
presentazione .Nellapratica,tuttavia,hageneratoun
lungoelencoditemisenzaalcunaindicazionecircale
prioritàdellaCommissione e,diconseguenza ,èal
momentoimpossibilefornireinformazionisulladota­
zionefinanziaria .
3.6.3.Vistol'elevatonumeroditemi,econsiderata
l'urgenzadelpresenteparered'iniziativaaffinchépossa
influiresulprocessodiconsultazioneinteristituzionale ,
ilComitato,inquestafase,nonformuleràosservazioni
suisingolitemiproposti.
3.6.4.Leprioritàdipendonodaiprincipiedaqueste
derivanolestrategie.IprincipidelComitato,relativa­
mentealprogrammaquadro,sonostatidelineatisopra.
Inquestocapitolodelparerefiguranotaluneosservazio­
nisuitemipresentatidallaCommissioneall'AllegatoII
deldocumentodilavoro,edindicazionisull'importanza
cheilComitatoattribuisceadalcunisettoridiR&ST.
3.6.5.IlComitatochiedechevengaaccordataprio­
ritàallaricercacheconduceadapplicazioniindustriali.
3.6.6.Traicriteripositiviperlasceltadeisettori
dellaR&STvisonolacapacitàdellaricercadigenerare
occupazione ;isettoriadaltatecnologiaeabassainten­
sitàdicapitale;laricercachefavorisceilcoordinamento
conlePMI;laricercacherafforzal'esperienzaela
competenzaeuropea;laricercachecreapostidilavoro
pergiovaniricercatori .
3.6.7.Oltreaquesticriterivisonoquelliderivanti
dallanecessitàdiconcentrare lerisorsesullaR&STa
sostegnodellepolitichecomunidellaComunitàintese
asoddisfareibisognidellasocietà.
3.6.8.Nelvalutareleproposteperazionidiricerca,
occorregarantirechelaricercasianell'interessedella
Comunitàesiarivoltaprincipalmente acreareoccupa­
zioneall'internodellaComunità .3.6.10.Tecnologieindustriali
3.6.10.1.Interminigeneralinonsipotràconseguire
lacompetitivitànellesingoleindustriesenzaunprogres­
soglobalenelleconoscenzeelalororapidavalorizzazio­
ne.Ciòconferisceimportanzaaltema«Tecnologie
avanzatediproduzione (AMT)».Siribadisconoquile
osservazionigiàformulateinmeritoallerelazionitra
letecnologieavanzatediproduzioneel'occupazione
(punto2.3.7).Laricercaintesaamigliorarelaqualità
eadaccelerarelacommercializzazione costituisceuna
prioritàelevata.Occorrerebbeintraprenderedellericer­
cheperesplorarelapossibilitàdiridurreicostisenza
ridurrel'occupazioneattraversounamiglioreinterfac­
ciatralecompetenzeumaneelatecnologia .
3.6.10.2.Taleinterfacciadovrebberivestireun'alta
prioritànellaR&STperleragionisopramenzionatee
poiché,inmancanzadiun'efficaceinterfaccia,siriduco­
noivantaggieconomiciderivantidalprogressotecnolo­
gico.
3.6.10.3.Itemi16,17e18rappresentano iniziative
altamenteauspicabiliperridurreildivarioattualmente3.6.9.Tecnologiadell'informazione edellacomuni­
cazione
3.6.9.1.Dalcontenutoglobalenonemergonocolle­
gamentitraleazionidiricercaprevistesottoidiversi
temi.Occorrerebbepromuovereloscambiodiinforma­
zioniedilcoordinamento dellaricercadovrebbeessere

26.7.93 N.C201/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
esistentenellaR&STcomunitaria .L'impostazione
multidisciplinare quiprevista,costituisceun'importante
innovazione,egliobiettivideitretemisonoencomiabi­
li.Taliteminonsiinserisconoagevolmentesoltanto
sottoiltitolo«Tecnologieindustriali»eadessifa
chiaramenteriferimentol'attivitàdiricercaproposta
peraltrisettori:essidovrebberoquindivenireraggrup­
pationdeottenereunamaggioremultidisciplinarietà e
sinergia,esottolinearel'interazionepiuttostochel'ana­
lisidell'impatto.
3.6.10.4.Itemipropostinonsembranoillustrarein
modoadeguatoledisposizionichefiguranonelTrattato
diMaastrichtsecondocuiilprogrammaquadrodov­
rebbecomprendereleattivitàdiR&STdirettamente
collegateall'attuazionedellepolitichecomunidella
Comunità(3.3.2).Letecnologieindustrialirelativealla
politicaagricola,adesempioquelleperlatrasformazio­
nedeiprodottialimentari,noncostituisconounpunto
centraledellaricercainquestosettore,comeinvece
dovrebberopercompletare itemi26,sopramenzionato,
e29«Pescaedagricoltura»nellasezione«Scienzee
tecnologiedellavita».
3.6.10.5.Ildocumentodilavoro,nellaprimaazione,
prevedecomedodicesimotemaallavoce«tecnologie
industriali»iltema«produzionecentratasull'uomo».Il
testodovrebbecontenereunriferimentoall'importanza
dellaricercasull'interfacciauomo-tecnologia .Laricer­
cacomunitarianelquadrodelprogrammaMonitor
hamessoinluceilvaloredell'interfacciaperlaprodutti­
vitàelacompetitivitàsiaperisistemiproduttiviche
perlecapacitàstrategichedelleimpreseindustriali.3.6.11.3.Iltema20«Qualitàdell'ambienteesalute
umana»,difondamentaleimportanza,dev'essere
ampliatoondecomprendereleattivitàumane,iproble­
miconnessiallasalutedell'uomo—adesempiol'ali­
mentazione—elaricercaintesaadindividuarecom­
portamentiumaniallabase,comeprevistodallasezione
IIIdelterzoprogrammaquadrosull'ambiente.
3.6.11.4.Iltema22«Tecnologieinnovativeeinfra­
struttureperlaricercamarinaepolare»comprende
presumibilmente lavitamarinaeciòdovrebbeessere
esplicitato,edovrebbeessereprecisatalaresponsabilità
perlaR&STnellepolitichecomunidellaComunità.
Sarebbenecessariounostrettocoordinamento trai
temi22e29.
3.6.11.5.Lasezionerelativaall'ambiente,nellafor­
mulazioneattuale,nonsembraesserestatascrittatenen­
doinsufficienteconsiderazione ilnuovoeglobalecam­
podiapplicazionedellaR&STdefinitodalTrattatodi
Maastricht .
3.6.11.6.Laricercainmateriadieducazioneambien­
taleedilpotenzialedicomunicazione interattivaconi
cittadininonsonosufficientementi messiinrilievoin
questasezione.
3.6.11.7.Laricercainmeritoaiproblemiglobali,
speciequelliambientali,habisognodiaccordiinterna­
zionalicoordinati.Occorrevigilarealfinedievitare
doppioniditalericercanell'ambitodelleazionidel
programmaquadro.
3.6.12.Scienzeetecnologiedellavita
3.6.12.1.Iltitolodiquestaparteètroppolimitato
inrapportoaitemicheinclude.Adesempioitemi26,
27,28,29e31dovrebberoestendersiasettorimolto
piùvastidelle«scienzeetecnologiedellavita».Allo
stessomodoiriferimentiallo«Svilupporurale»edai
«PrincipaliproblemisanitariinEuropa»sonoditutta
evidenzainfelicemente limitatiacausadellaristretta
prospettivaadottata.Questiduesettoridiestrema
importanzaperlaR&STdovrebberoessereampliatie
raggruppati .Comeaffermatoalpunto2.4.2sarebbe
necessariountemadiricerca«Nuovohabitatrurale»
analogoaltema16sulnuovohabitaturbano.
3.6.12.2.Laricercaalserviziodellariformadella
politicaagricolacomune(PAC)dovrebbeessereintra­
presaconunaprospettivapiùampiaeconparticolare
riferimentoalleconseguenzesullosvilupporuraledel
programmapropostoperlamessaariposodeiseminati­
vi.Occorreincentrarel'attenzionesullaricercaper
un'altaqualitàdeiprodottiagricolichesiabasatasui
desiderielenecessitàdeiconsumatori .
3.6.12.3.Occorreintensificare laricercaintesaasvi­
luppareunserviziometeorologico interattivoperipro­
duttoriagricoliedintegrarlaconlaricercaprevistanel
quadrodeitemicherientranonellasezione«Ambiente»
eneglisviluppidellasezione«Tecnologiedell'informa­
zioneedellacomunicazione ».3.6.11.Ambiente
3.6.11.1.L'impattodell'attivitàumanasull'ambiente
ingeneraleeinaspettispecificièunproblemadigravi
dimensioni .Oltreasottolineareil«cambiamento glo­
bale»dicuialtema19,occorreprestaremaggiore
attenzioneallavalutazionedeglieffettidelleattività
umaneinsettoriqualilerisorseidriche,irischiindustri­
aliedisistemiditrasporto.
3.6.11.2.Ladisponibilitàdiriserveidricheèditale
importanzapericittadinieuropeichemeritaunamag­
gioreconsiderazione edunapiùampiariflessionenel
tema19.Latuteladellerisorseidricheèunproblema
diportatacontinentale ,cherichiedel'elaborazionedi
unapoliticad'informazionescientificadibase,alivello
europeo,sullenormeeicriteri.Laloroampiaaccetta­
zioneinEuropa,insiemeallanecessitàdiunloroulte­
rioresviluppo,richiedonounapiùapprofonditaricerca
scientificaedunamaggioreconoscenzadegliatteggi­
amentiedeicomportamenti socialialriguardo.La
gestioneedilcontrollodelleacquemeritanoattenzione.
3.6.12.4.Parimentieimportanteincludereesplicita­
mentenell'ambitodellescienzeetecnologiedellavita (i)GUn.L200del13.7.1989,pag.38.

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/45
lericercheriguardantiletecnologiebiomedichenonché
lebiotecnologieincampofarmaceutico .
3.6.12.5.Occorrerebbe includereunanuovasezione
riguardantelescienzeeletecnologiedell'alimentazione ,
conl'obiettivodimigliorareulteriormentelafornitura
diprodottialimentari,compresalasicurezza,l'accetta­
zionedapartedeiconsumatori,ilvalorenutritivo,ele
conoscenzedibase.Lasicurezzadeiprodottialimentari
devecomprenderelavalutazionedelrischio(incentran­
dosisiasuirischirealisiasuquellipercepitidaiconsu­
matori),esamimicrobiologicipreventivi,l'igienedelle
attrezzature,imetodiperindividuarecorpiestranei
non-metalliciedaltrisistemidiindividuazione .Èneces­
sarialaricercaperstudiaremetodidilavorazionemini­
maesicura.Ilavoripiùfondamentalidovrebberocom­
prendereiltrattamentobiologicoelaricercasullebasi
molecolaridellaqualitàdelcibo.
3.6.12.6.Inrelazioneaitemi23«Genomi»,24
«Geneticamolecolaredellepianteebiodiversità »e
25«Industriadellacellula»sirichiamanoleopinioni
espressedalComitatoneirelativipareri.
3.6.13.Energia
3.6.13.1.L'importanzaattribuitadalComitatoalle
energierinnovabilièesplicitamentesottolineatain
diversipareri.LaposizionedelComitatoèaltrettanto
chiarainmeritoallacostanteimportanzadellaricerca
inmateriadienergianucleareeallerelativequestioni
disicurezza,chedevecontinuare .Laconcentrazione su
ampiprogettineltema32nondovrebberidurrela
ricercasuunimpiegoefficacedelleenergierinnovabili
inprogettidiportatalimitata.
3.6.13.2.Iprogettididimostrazionedicuialtema33
«Produzionepiùpulitaedutilizzazionepiùrazionale
dell'energia»edillorostrettolegameconunitàdi
produzionecapacidisvilupponecessitanochiarimenti
eattenzione .
3.6.13.3.Consideratalarapidaevoluzionedellenor­
meambientalièessenzialechelagestionedellaricerca
nelsettoreenergeticoprevedaunrapidofeed-backper
icontraentibasatosuunabuonacomunicazione all'in­
ternodellaCommissione .
3.6.13.4.IndiversipareriilComitatohaespressola
suapreoccupazione sullariduzioneattualmenteincorso
deiprogrammi «Sicurezzanucleare»e«Protezionedal­
leradiazioni»eritieneingiustificabilequalsiasiulterio­
reriduzionedeiprogrammicomeprevistoalquarto
programmaquadro.
3.6.14.Scienzaetecnologiaperlaso­
cietàequalitàdellavitadei
cittadinieuropei
3.6.14.1.IldocumentodilavorodellaCommissione
prevedecheitemisianoraggruppatinelcorsodellosviluppodellaproposta.Unraggruppamento chesi
imponecontuttaevidenzaconsistenelcreare,nel
quadrodellaprimaazione,ungruppoditemiseparato
relativoallascienzaeallatecnologiaperlasocietàed
allaqualitàdellavitadeicittadinieuropei.
3.6.14.2.Laricercanelquadrodiquestotemaavreb­
becaratteremultidisciplinare econcernerebbenelcon­
tempolescienzeumane,economicheesocialiela
R&ST.
3.6.14.3.Diversiteminell'ambitodellaprimaazione
sonoalquantomarginaliesituatiinmodoinadeguato
neigruppiincuisitrovanoattualmente.Nelgruppo
propostotroverebberounaposizionepiùconsona,e
dovrebberoadottarel'approcciodiricercamultidisci­
plinareraccomandatoneitemiseguenti:
Tema8:Scambidiinformazionitraamministrazioni
daampliareinscambiodiinformazionialserviziodelle
politichecomunidellaComunità;
Tema16:Scienzaetecnologiaperunnuovoinsedi­
amentourbano;
Tema18:Scienzaetecnologiaperlalottacontro
l'emarginazionesociale;
Tema26:UltimaparteSvilupporurale.
Tretemilegatiallapoliticasanitariaeuropea:
Tema31:Principaliproblemisanitaridell'Europa
Tema30:Sviluppodiprotocolli,contieneelementiche
trarrebberobeneficiodaunapprocciomultidiscipli­
nare;
Tema20:Qualitàdell'ambienteesaluteumana,èun
settoreincuil'interfacciauomo/tecnologiaèessenziale.
Sarebbeopportunoinserireinquestogruppotaluni
elementidelleattivitàdistudioediesplorazionenel­
l'ambitodellemisuretrasversalidisostegno,speciela
valutazioneelaprevisione.
3.6.14.4.Ilgruppopropostovaoltrel'impattodella
tecnologiasullaqualitàdellavita:siincentrasull'inter­
facciatecnologia,fattoreumanoesocietà.Èrivoltoin
sensopositivoalmiglioramento dellaqualitàdellavita
deicittadinieuropeie,nell'ambitoditaleprocesso,
dovrebbeindividuarenuovimercati.Riconoscel'intera­
zionedegliaspettiumani,socialietecnologiciedilsuo
obiettivodiricercaèunamaggiorecomprensioneditale
interazione .Unamigliorecomprensionedeglischemidi
comportamento ediatteggiamenti ,tral'altro,dovrebbe
accelerarel'innovazioneediprogressinelletecnologie
d'informazione ecomunicazione nonchéunimpiego
piùproduttivodelletecnologieindustrialiedun'azione
piùefficaceasostegnodellepolitichecomunidella
Comunità .
3.6.14.5.Ciònonimplicachelaqualitàdella
vitael'interfacciascienza,tecnologiaebisogniso­

N.C201/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
dovrebbecomprenderelavalutazionedeirischirealie
diquellipercepiti.Lavalutazionetecnologicaprevista
neltemaèditaleimportanza,interminidiimpatto,
chenondovrebbeessereaffidataagliStatimembri,ma
dovrebberientrarenell'attivitàdiricercadella
Comunità.
3.8.5.Itemi4e5sonofondamentali edovrebbero
risultareutiliperlePMI.Ilfondodivalorizzazione
dellePMIcostituisceunalodevoleinnovazione .cialidebbaessereesclusadaaltreazionidiri­
cerca.
3.7.Secondaazione:promozionedellacooperazione
conipaesiterzieorganizzazioniinternazionali ,
nelsettoredellaricercacomunitaria,dellosvilup­
potecnologicoedelladimostrazione
3.7.1.IllegameconEurekaelesueimplicazioni
meritanoun'attentaconsiderazione .Lavicinanzadella
ricercaEurekaalmercato,èriconosciutacomeunfatto­
repositivoeconsiderataassaiimportante.Uncollega­
mentotroppostrettoolostanziamentodiun'eccessiva
quotadirisorsepotrebberoprodurregraviripercussioni
negativesullacooperazioneS&Tconipaesiinviadi
sviluppo.Accordidigestionetroppocomplessipotreb­
beroritardareilprocessodicooperazioneconaltri
paesiindustrializzati .Lanecessitàditenercontodelle
esigenzedellePMIèstataaffermataneipunti3.3.6e
3.5.
3.7.2.IlComitatoreputadigranderilevanzail
tema5«CooperazionemedianteazioniCOST»in
quantoivantaggiderivatidallacooperazionesono
notevolirispettoallerisorsemoltolimitate.
3.7.3.Lerecentidisposizioniasostegnodellaparteci­
pazioneedell'attivitàdiricercadaparteditalunipaesi
dell'Europacentraleeorientalesisonorivelateassai
significative .UnanalogosostegnoagliStatimembriche
rientranonell'Obiettivo1sarebbeunottimoesempio
diattuazionedelprincipiodellacoesionedicuiagli
articoli130Ae130BdelTrattatodiMaastricht .
3.7.4.Ilsostegnoallaricercaedalladiffusionedei
risultatidellaricercaneipaesiinviadisviluppoè
estremamenteimportante .
3.8.Terzaazione:diffusioneeottimizzazione deirisul­
tatidelleattivitànell'ambitodellaricercacomuni­
tariadellosviluppotecnologicoedelleattività
dimostrative
3.8.1.LarilevanzacheilComitatoattribuiscealla
diffusioneedall'ottimizzazione deirisultatidelleatti­
vitàcomunitariediricercaesviluppotecnologicoe
didimostrazione ègiàstatamenzionatainprecedenti
pareri.
3.8.2.Imetodiperottimizzareun'effettivatrasposi­
zionedeirisultatidellaricercasulmercatosonodi
estremaimportanza .
3.8.3.L'interazioneinterdisciplinare deveesserecon­
tinuataedampliataalfinediincrementarel'efficacia
delleattivitàdellacomunitàscientifica .
3.8.4.L'obiettivodeltema3dovrebbeessererifor­
mulatoalfinediescludereuncollegamentoconl'impat­
todellatecnologiaanzichéconl'interfacciaindicatanel
titolodeltema.Lavalutazionedelrischiotecnologico3.9.Quartaazione:stimoloallaformazioneealla
mobilitàdeiricercatoridellaComunità
3.9.1.Lemisuredisostegnoallaformazioneedalla
mobilitàsonoessenzialiperilfuturodellosviluppo
scientificoetecnologiconellaComunità.
3.9.2.Lemisureintesearidurrel'isolamentodei
ricercatorineipiccolilaboratorionelleareeperiferiche
dellaComunitàsonoimportantinonsoloperiricerca­
torimaaltresìpergarantireunvaloreaggiuntoall'azio­
ne,specieperquantoconcerneilsuocontributoalla
coesioneeconomicaesociale.
3.9.3.L'azionedovrebbepromuovereuninsiemedi
attivitàcomplementaridacuisisperascaturiscanodelle
sinergie.
3.9.4.Lemisureafavoredellacoesioneedilsostegno
allosviluppodellecompetenzedegliStatimembriche
rientranonell'Obiettivo1sonoelementiessenzialidi
questaazione.Iltema4dovrebbeessereampliatoonde
agevolarelamobilità,nelbrevetermine,siadeiricerca­
torichedeigiovanilaureatidaformaresuprogettidi
ricercaindustrialedasvolgersinell'ambitodiretidi
centridieccellenzaopportunamente selezionate .
3.9.5.Ilcollegamentouniversità/industriadovrebbe
concentrarsisulleazionidiformazioneedimobilità,e
mirarealsostegnoedallastimolazionereciprocafra
universitàelaboratori .
3.9.6.Questaazionepossiedeunaltopotenzialeper
gliobiettividellasecondaazione.
3.9.7.IlComitatoauspicachelaquartaazionesia
attuatatenendocontodelruolodecisivodellepolitiche
edelleazioniconcernentiilproblemadelladisoccupa­
zionenellaComunità .
3.10.Misuredisostegnotrasversali
3.10.1.Larelazionedeldocumentodilavorodella
Commissionepresentalemisuredisostegnotrasversali
come«attivitàdipreparazione ,disostegnoedipromo­
zionedelleiniziativeattuatenell'ambitodellequattro

26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/47
azionidelprogrammaquadro»(punto24).Sitrattadi
un'importanteiniziativa.
3.10.2.Laformulazione dell'introduzionesembra
confinarequesteattivitàallequattroazionidelpro­
grammaquadro.Nonèauspicabilelimitareintalmodo
laprevisione,lavalutazioneedilbilanciodelleattività,
inquantonerisulterebberoripercussioninegativesul
contributochelemisuretrasversalidisostegnoapporta­
noallafuturapoliticadiR&STcomunitaria .Siracco­
mandadimodificarelaprocedurapropostaperlostan­
ziamentodirisorsedicuiall'Allegato1deldocumento
dilavorodellaCommissione .
3.10.3.L'inclusionedelleattivitàdiricercascientifica
esocialetralemisuretrasversalidisostegnoègiàstata
vivamenteraccomandata alpunto3.4.
4.Aspettifinanziari
4.1.LaDecisionedelConsigliodel23aprile1990,
modificataconDecisionedel15marzo1993(*),ha
fissatoa6600milionidiECUl'importomassimodegli
stanziamentidestinatiallarealizzazionedelterzopro­
grammaquadro(1190-1994).
4.2.Sullabasedelleprospettivefinanziarieproposte
nellaComunicazione del10marzo1992daltitolo«Le
finanzecomunitariesinoal1997»[doc.COM(92)2001
def.],laCommissioneproponevainizialmentedidesti­
nareunimportodi14700milionidiECUall'attuazione
delquartoprogrammaquadro1994-1998.
4.3InseguitoalledecisionidelConsiglioeuropeodi
Edimburgo,nelcorsodelqualesonostatedefinitein
particolareleprospettivefinanziarieperilperiodo1993­
1999,laCommissionehaorarivistotaleimportoe
fissatoa13100milionidiECUladotazionefinanziaria
delquartoprogrammaquadro.Taleimporto,chefigura
neldocumentodilavoroadottatodallaCommissione
il21aprilescorso[doc.COM(93)158def.],rappresenta
il62%dell'importoglobaleinscrittonellarubricadelle
prospettivefinanziariededicataalle«Politicheinterne».
4.4.IlComitatosipronunceràsuccessivamente ed
inmodoapprofonditosulladotazionedibilanciodel
quartoprogrammaquadroesullasuaripartizionetra
lediverseazioniecampidiricerca.Egiàchiaroin
questafasecheinognicasol'importopropostonon
significaunraddoppiodeglistanziamentirispettoal
terzoprogrammaquadro.4.5.IlComitatorammentaatalepropositocheil
quartoprogrammaquadrocomprenderàinparticolare
attivitàchesonostatesinoracondotteefinanziate
aldifuoridelprogrammaquadro,qualiiprogetti
dimostrativieleazionidipreparazione,diaccompagna­
mentoediseguito(APAS).
4.6.Alfinedivalutarel'effettivaampiezzadello
sforzofinanziarioproposto,ilComitatosollecitala
Commissioneatrasmetterglileinformazioninecessarie
sututteleattivitàsopramenzionate,lalorodurataed
ilfinanziamentodicuiattualmentedispongono .
4.7.Tenutocontodiquantoprecede,ilComitato
nonpuòcheprendereattodell'importopropostodalla
Commissionesenzaessereconvintochequestorappre­
senti,interminireali,unsignificativoaumentodegli
stanziamentiassegnatidallaComunitàallaricercaed
allosviluppotecnologico .
5.Osservazionicomplementari
5.1.IlComitatoauspicacheilquartoprogramma
quadromantengaloslanciodeiprogrammiprecedenti
echeentriinfunzionequantoprima,consideratal'enor­
meimportanzadelsuoobiettivodirafforzarelaposizio­
necompetitivadell'industriacomunitariaalivellointer­
nazionale.Purtroppoleprocedurelenteecomplesse
concordateaMaastrichtperl'adozionedeifuturipro­
grammiquadrodiR&STpotrebberoritardarel'attu­
azionedelleazionicontemplateintaleprogramma
nonchéquelladifuturiprogrammi.IlTrattatosull'U­
nioneeuropeaprevedeinoltrediinserirenelprogramma
quadrotutteleattivitàdiricercacondotteasostegno
dellepolitichecomunidellaComunità,ampliandone
cosìlaportata.
5.2.TaliritardiporrebberoleazionidiR&STcomu­
nitarieinunaposizionesvantaggiosadifronteaicon­
correntiinternazionali ingradodisvilupparepiùrapi­
damenteiloroprogrammidiR&ST.Talequestione
suscitaunafortepreoccupazione .IlComitatoritiene
chesiaaltamenteauspicabileintrodurreprocedurepiù
rapideepiùflessibiliperdefinireiprogrammicomuni­
tariediricercaesviluppotecnologico,nonappenase
nepresentil'opportunità . HGUn.L69del20.3.1993,pag43.
FattoaBruxelles,il26maggio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN