COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 20.02.2001
COM(2001)97 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie peril2002
all'evoluzione delPNL e dei prezzi
(Punto 15dell'Accordo interistituzionale del6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio
e ilmiglioramento della procedura di bilancio)
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie peril2002
all'evoluzione delPNL e dei prezzi
(Punto 15dell'Accordo interistituzionale del6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio
e ilmiglioramento della procedura di bilancio)
1. La tabella delle prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006 costituisce parte
integrante dell'Accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di
bilancio e ilmiglioramento della procedura dibilancio1.
Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della
procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive
finanziarie in funzione dell'evoluzione del prodotto nazionale lordo (PNL)
dell'Unione europea e deiprezzi.
L'oggetto della presente comunicazione è di presentare all'autorità di bilancio il
risultato dell'adeguamentotecnico per l'esercizio 2002.
2. La tabella 1 inallegato presenta le prospettive finanziarie adeguate aiprezzi2002.
Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2002 si stabilisce a
99.802 milionidieuro, pariall'1,09% delPNL.
Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti per EU
15 ammonta a 100.078 milionidieuro, ossia all'1,10% delPNL.
Considerando l'importo lasciato disponibile per l'adesione, il massimale complessivo
in stanziamenti per pagamenti è pari a 104.475 milioni di euro (circa l'1,14% del
PNL EU 15) e lascia, in base alle previsioni economiche attuali, un margine di
11.442 milionidieuro sotto il massimale delle risorse proprie.
Per quanto riguarda gli esercizi 2000 e 2001, l'importo del margine è stato
attualizzato rispetto agli adeguamenti tecnici precedenti prendendo come base le
stime più recenti del PNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono
invece invariati, come risultavano dagli adeguamenti già effettuati, i massimali in
impegnie inpagamenti.
La tabella 2 presenta a titolo indicativo il quadro finanziario EU 21 adeguato ai
prezzi 2002. Il PNL alla base di questa tabella è quello di un'Unione allargata a sei
nuoviStatimembri(Polonia, Repubblica ceca, Ungheria, Estonia, Slovenia, Cipro).
Non essendo disponibile una stima delPNL per ciascuno di questi paesi, il rispettivo
aggregato PIL è stato desunto dai dati e previsioni più recenti. Il PIL globale di
questipaesinel2002 è stimato a379 miliardidieuro.
1GUC 172, 18giugno1999, pag. 1.
33. La tabella 3 presenta i parametri macroeconomici utilizzati per quest'esercizio
d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti
elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (bilanci
economici, autunno 2000).
Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali stabilito
nel1979 («SEC 79»).
Il regolamento2che stabilisce il nuovo sistema SEC 95 precisa all'articolo 8, che il
sistema precedente SEC 79 continuerà ad applicarsi, in materia di bilancio e di
risorse proprie, finché sarà in vigore la decisione allora esistente sulle risorse proprie.
Una nuova decisione «Risorse proprie»3è stata presa dal Consiglio il 29 settembre
2000. Entrerà in vigore quando sarà stata adottata da tutti gli Stati membri,
conformemente alle rispettive norme costituzionali. Attualmente, il nuovo sistema
contabile sarà applicato al settore del bilancio. In particolare, ai sensi dell'articolo 3
della decisione, il massimale delle risorse proprie fissato all'1,27% del PNL sarà
ricalcolato in modo che l'introduzione del nuovo sistema contabile non incida
sull'importo, in valore assoluto, delle risorse proprie disponibili. Questa nuova
percentuale sarà introdotta, a tempo debito, nella tabella delle prospettive finanziarie,
per il2002 e gliannisuccessivi.
4. Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare alla
tabella delle prospettive finanziarie (stabilita aiprezzi1999):
– Un deflatore cumulato del 6,12% che copre il periodo 2000-2002 per il
massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi
strutturali», aisensidelpunto 15 dell'AII.
– Il deflatore cumulato del PNL in euro per il 2000-2002 (6,64%) agli altri
massimali, ad eccezione della sottorubrica 6 "Riserva monetaria" fissata in
prezzicorrenti.
Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime per ciascuna
rubrica degli importi in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura della
tabella delle prospettive finanziarie ai prezzi 1999. La tabella seguente illustra in
dettaglio il metodo dicalcolo:
2Regolamentodel ConsiglioCE/2223/96del25giugno1996, GUL310del30novembre1996, pag. 1.
3Decisionedel Consiglio2000/597/CE, Euratomdel 29/9/2000, GUL253del7 ottobre2000, pag. 42.
4Stanziamenti per
pagamenti 2002
ai prezzi 1999
(in milioni di
euro)Deflatore
cumulato
2000-2001
(in%)Stanziamenti
per
pagamenti
2002 ai
prezzi 2002
(in milioni di
euro)
Stanziamenti per pagamenti suR143.900 6,12 46.587
Stanziamenti per pagamenti su
R2(fondistrutturali)29.390 6,12 31.189
Stanziamenti per pagamenti su
R54.700 6,64 5.012
Riserva
monetaria250 0 250 Stanziamenti
per pagamenti
su R6
Altre riserve 400 6,64 426
Altri stanziamenti per
pagamenti (R2 fondo di
coesione +R3 +R4+R7)15.580 6,64 16.614
Totale deglistanziamentiper pagamenti 100.078
Quanto agli stanziamenti per pagamenti disponibili per l'adesione, i pagamenti che
dipendono dalla rubrica 1 sono stati adeguati sulla base di un deflatore del 6,12%.
Nelle "Altre spese", sono stati distinti i pagamenti relativi alle azioni strutturali, ai
quali è stato applicato il deflatore del 6,12%, e i pagamenti relativi alle rubriche 3 e
5, aiqualicorrisponde ildeflatore cumulato del6,64%.
La tabella indicativa del quadro finanziario a 21 (cfr. tabella 2) è stata adeguata
secondo lo stesso metodo. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno della
rubrica 8 "Allargamento", gli stanziamenti destinati all'agricoltura e alle azioni
strutturali sono statiadeguati secondo il deflatore del 6,12%, mentre gli stanziamenti
assegnati alle politiche interne e all'amministrazione secondo il deflatore cumulato
del 6,64%. I pagamenti che corrispondono a questa rubrica 8 sono stati adeguati
secondo il metodo dicalcolo utilizzato per i pagamenti disponibili per l'adesione alla
tabella delle prospettive finanziarie.
5. La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni
dell'articolo 3 del nuovo regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio4(cfr.
tabella 4).
4Regolamento(CE)n. 2040/2000delConsigliodel26settembre2000, GUL224del 29 settembre 2000,
pag. 27.
5Gli importi riguardanti i contributi zucchero e isoglucosio, le restituzioni di aiuto
alimentare e le restituzioni zucchero ACP si basano per il momento sulle somme
inscritte al bilancio 2001. Conformemente alla decisione sulla disciplina di bilancio,
il livello definitivo della linea direttrice – per quanto riguarda questi elementi
specifici– sarà stabilito inoccasione della presentazione delPPB 2002.
L'importo della linea direttrice agricola si stabilisce nel 2002 a 51.078 milioni di
euro5.
6. Per la rubrica 5, un rinvio alla tabella delle prospettive finanziarie precisa che gli
importia titolo delle spese per le pensioni iscrittisotto al massimale diquesta rubrica
sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel
limite di 1.100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come
indicato nella Comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico
per il 20006, questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite
imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione
delmassimale della rubrica:
– ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente
iscritti nelle entrate del bilancio. Per il 2002, l'importo di questi contributi è
stimato provvisoriamente7in 179 milioni di euro, pari a 168 milioni ai prezzi
1999 in base al deflatore cumulato del 6,64% già considerato per
l'adeguamento delmassimale della rubrica.
– iltotale cumulato di queste deduzioni sul periodo 2002-2006 non può superare
1.100 milioni di euro ai prezzi 1999, cioè in media annuale 157 milioni (167
milioniaiprezzi2002).
Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare
di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più
disponibile interamente, occorre considerare ognianno illimite più basso, ovvero per
il2002 l'importo massimo di167 milionia prezzicorrenti.
7. Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle
operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle
diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo
indicativo e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle
prospettive finanziarie.
5Ossia con un margine di 2.238 milioni rispetto al totale delle spese che, secondo il regolamento sulla
disciplina di bilancio, figurano sotto la linea direttrice (rubrica 1, aspetto «Agricoltura» dell'aiutopreadesionedellarubrica7,importilasciatidisponibili per l'adesioneatitolodell'agricoltura).
6SEC(1999)847def., paragrafo6.
7Applicazione del tasso d'aumento previsto per il 2002 per le spese delle retribuzioni all'importo deicontributiiscrittinel bilancio2001(170,7miliardidieuro).
6Le tabelle da 5.1 a 5.3 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base
delle stime più recenti a disposizione. Riguardano rispettivamente il FES, il bilancio
operativo CECAe la strutturadelle risorse proprie.
8. La Commissione presenterà all'autorità di bilancio la sua proposta per l'adeguamento
delle prospettive finanziarie legato alle condizioni d'esecuzione, conformemente ai
punti 16 a 18 dell'Accordo interistituzionale, non appena saranno stati stabiliti i
risultatidell'esecuzione dell'esercizio 2000 (metà febbraio 2001).
7Tabella n 1: PROSPETTIVE FINANZIARIE (EU-15) - ADEGUATE AI PREZZI 2002
P. correnti Prezzi2002
STANZIAMENTI PER IMPEGNI 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1. AGRICOLTURA 41.738 44.530 46.587 46.449 45.377 44.497 44.209
SpesePAC (esclusosvilupporurale) 37.352 40.035 41.992 41.843 40.761 39.870 39.572
Svilupporuraleemisured'accompagnamento 4.386 4.495 4.595 4.606 4.616 4.627 4.637
2. AZIONI STRUTTURALI 32.678 32.720 32.768 32.153 31.420 31.420 30.969
Fondi strutturali 30.019 30.005 29.979 29.364 28.738 28.738 28.292
Fondodicoesione 2.659 2.715 2.789 2.789 2.682 2.682 2.677
3. POLITICHE INTERNE (1) 6.031 6.272 6.558 6.676 6.793 6.910 7.038
4. AZIONI ESTERNE 4.627 4.735 4.873 4.884 4.895 4.905 4.916
5. AMMINISTRAZIONE (2) 4.638 4.776 5.012 5.119 5.225 5.332 5.439
6.RISERVE 906 916 676 426 426 426 426
Riserva monetaria 500 500 250 0 0 0 0
Riserva per aiuti d'urgenza 203 208 213 213 213 213 213
Riservaper garanziediprestiti 203 208 213 213 213 213 213
7. AIUTO PREADESIONE 3.174 3.240 3.328 3.328 3.328 3.328 3.328
Agricoltura 529 540 555 555 555 555 555
Strumentistrutturali di preadesione 1.058 1.080 1.109 1.109 1.109 1.109 1.109
PHARE (paesicandidati) 1.587 1.620 1.664 1.664 1.664 1.664 1.664
TOTALE DEGLI STANZIAMENTO PER IMPEGNI 93.792 97.189 99.802 99.035 97.464 96.818 96.325
TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 91.322 94.730 100.078 100.795 97.645 95.789 95.217
Stanziamentiper pagamentiin %del PNL 1,10% 1,09% 1,10% 1,08% 1,02% 0,97% 0,95%
DISPONIBILE PER ADESIONE (stanziamenti per pagamenti) 4.397 7.125 9.440 12.146 15.097
Agricoltura 1.698 2.154 2.600 3.109 3.608
Altrespese 2.699 4.971 6.840 9.037 11.489
MASSIMALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 91.322 94.730 104.475 107.920 107.085 107.935 110.314
Massimaledeglistanziamentiper pagamentiin %del PNL 1,10% 1,09% 1,14% 1,15% 1,12% 1,10% 1,09%
Margineper imprevisti 0,17% 0,18% 0,13% 0,12% 0,15% 0,17% 0,18%
Massimaledellerisorse proprie 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27%
(1) Aisensidell'articolo2 delladecisionen. 182/1999/CE delParlamento europeo e delConsiglio e dell'articolo2 delladecisione1999/64Euratom delConsiglio(GU L 26 dell'1.2.1999, pag. 1 e pag.
34), l'importodellespesedisponibili nelcorsodel periodo 2000-2002 per laricerca ammonta a11510 milioni di euro aprezzi correnti.
(2) Quanto allespeseper lepensioni, gliimportiiscrittisotto al massimalediquestarubricasonocalcolati alnetto deicontributi del personale a lregimecorrispondente, nellimitedi 1.100 milioni di euro
ai prezzi del 1999 per il periodo2000-2006
8Tabellan. 2: QUADROFINANZIARIO(EU-21)- ADEGUATO AI PREZZI2002
Prezzicorrenti Prezzi2002
Milionidi euro- Stanziamenti per impegni 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1. AGRICOLTURA 41.738 44.530 46.587 46.449 45.377 44.497 44.209
SpesePAC (esclusosvilupporurale) 37.352 40.035 41.992 41.843 40.761 39.870 39.572
Svilupporuraleemisured'accompagnamento 4.386 4.495 4.595 4.606 4.616 4.627 4.637
2. AZIONI STRUTTURALI 32.678 32.720 32.768 32.153 31.420 31.420 30.969
Fondi strutturali 30.019 30.005 29.979 29.364 28.738 28.738 28.292
Fondodicoesione 2.659 2.715 2.789 2.789 2.682 2.682 2.677
3. POLITICHE INTERNE (1) 6.031 6.272 6.558 6.676 6.793 6.910 7.038
4. AZIONI ESTERNE 4.627 4.735 4.873 4.884 4.895 4.905 4.916
5. AMMINISTRAZIONE (2) 4.638 4.776 5.012 5.119 5.225 5.332 5.439
6. RISERVE 906 916 676 426 426 426 426
Riserva monetaria 500 500 250
Riserva per aiuti d'urgenza 203 208 213 213 213 213 213
Riservaper garanziediprestiti 203 208 213 213 213 213 213
7. AIUTO PREADESIONE 3.174 3.240 3.328 3.328 3.328 3.328 3.328
Agricoltura 529 540 555 555 555 555 555
Strumentistrutturali di preadesione 1.058 1.080 1.109 1.109 1.109 1.109 1.109
PHARE (paesicandidati) 1.587 1.620 1.664 1.664 1.664 1.664 1.664
8.ALLARGAMENTO 6.851 9.588 12.327 15.075 17.813
Agricoltura 1.698 2.154 2.600 3.109 3.608
Azionistrutturali 3.980 6.187 8.405 10.612 12.819
Politiche interne 778 810 842 874 906
Amministrazione 395 437 480 480 480
TOTALE DEGLI STANZIAMENTO PER IMPEGNI 93.792 97.189 106.653 108.623 109.791 111.893 114.138
TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 91.322 94.730 104.475 107.920 107.085 107.935 110.314dicui allargamento4.397 7.125 9.440 12.146 15.097
Stanziamentiper pagamentiin %del PNL 1,10% 1,09% 1,10% 1,11% 1,07% 1,05% 1,05%
Margineper imprevisti 0,17% 0,18% 0,17% 0,16% 0,20% 0,22% 0,22%
Massimaledellerisorse proprie 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27%
(1) Aisensidell'articolo2 delladecisionen. 182/1999/CE delParlamento europeo e delConsiglio e dell'articolo2 delladecisione1999/64Euratom delConsiglio(GU L 26 dell'1.2.1999, pag. 1 e pag.
34), l'importodellespesedisponibili nelcorsodel periodo 2000-2002 per laricerca ammonta a11510 milioni di euro aprezzi correnti.
(2) Quanto allespeseper lepensioni, gliimportiiscrittisotto al massimalediquestarubricasonocalcolati alnetto deicontributi del personale a lregimecorrispondente, nellimitedi 1100 milioni di euro
ai prezzi del 1999 per il periodo2000-2006
9Tabella n. 3:DATIE PREVISIONISULL'EVOLUZIONE DELPNL
1999 2000 2001 2002
Tassodi crescita in volume(in %)
-Adeguamentoper il 1999 3,1
-Adeguamentoper il 2000 1,9 2,7
-Adeguamentoper il 2001 1,9 3,1 3
-Adeguamentoper il 2002 2,3 3,3 3,1 3,1
Deflatore del PNL in ecu/euro (in %)
-Adeguamentoper il 1999 2,1
-Adeguamentoper il 2000 2,1 1,7
-Adeguamentoper il 2001 2,2 2,0 1,8
-Adeguamentoper il 2002 2,4 2,7 1,8 2,0
PNL prezzi correnti (in miliardi d i
ecu/euro)
-Adeguamentoper il 1999 7804,3
-Adeguamentoper il 2000 7714,3 8058,5
-Adeguamentoper il 2001 7737,4 8138,6 8533,3
-Adeguamentoper il 2002 7793,3 8275,0 8682,5 9127,3 Raffronto deflatore in monete
nazionali/deflatore in euro1999 2000 2001 2002
Deflatori inmonetanazionale 1,4% 1,4% 1,9% 2,0%
Deflatori ineuro 2,4% 2,7% 1,8% 2,0%
10Tabellan. 4:CALCOLO DELLA
LINEADIRETTRICEAGRICOLA2002
in milionidi euro
2002
SPESE DI BASE (bilancio 1995) 36.394
TASSODICRESCITADEL PNLIN VOLUME
1996 1,53%
1997 2,49%
1998 2,61%
1999 2,30%
2000 3,34%
2001 3,13%
2002 3,06%
Tasso d'aumento cumulato 19,97%
74% del tasso d'aumento cumulato 14,78%
SPESE CORRETTE(prezzi 1995) 41.773
DEFLATOREDEL PNL
1996 3,38%
1997 2,75%
1998 1,80%
1999 2,43%
2000 2,74%
2001 1,75%
2002 2,01%
Tasso d'aumento cumulato 18,12%
SPESE CORRETTE(prezzi 2002) 49.341
Da aggiungere
Stima (*) per
- contributi zucchero eisoglucosio 1.006
- restituzioni aiuto alimentare 25
- restituzioni zucchero ACP 706
- totale parziale 1.737
LINEADIRETTRICEAGRICOLA 51.078
(*) Cfr. Bilancio 2001
11TABELLAN. 5:
PROGRAMMAZIONEINDICATIVADELLESPESENON ISCRITTENEL BILANCIO GENERALE
ED EVOLUZIONE INDICATIVADELLEDIVERSERISORSE PROPRIE
5.1. FONDO EUROPEO DI SVILUPPO(1)
Decisioni (D) e Pagamenti (P)
Milioni di euro- Prezzi correnti
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
DPDPDPDPDPDPDP
TOTALE 3875 2025 4033 2538 3500 2050 3500 3000 3500 3600 3500 3700 n.d. n.d.
(1) Comunicazione della Commissione COM(2000)805 def. del 12/12/2000
5.2. BILANCIOOPERATIVO CECA
Milioni di euro- Prezzi correnti
2000 2001 2002 (1)
178 195 135
(1) Scadenza del trattato CECAil 13/7/2002
5.3. EVOLUZIONEDELLE RISORSEPROPRIE PER CATEGORIE
In%deltotale 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Risorse proprie tradizionali 17 17 13 13 13 14 14
IVA 37 35 20 21 10 12 13
PNL 46 47 67 66 76 74 73
2000 e 2001: bilancio
2002-2006: Quadro delle prospettivefinanziarie. Applicazione dellanuovadecisione sulle risorse proprie