27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/39 
Parere sull'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1981 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancore pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 21 giugno 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sull'argomento sopra citato. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dalla Commissione 
delle Comunità europee il 21 giugno 1982 in merito 
all'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 
1981, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza in data 
14dicembre 1981, di affidare alla sezione «affari sociali», 
in previsione della consultazione e conformemente all'ar­
ticolo 22 del regolamento interno, il compito di preparare 
parere e relazione in materia, 
visto il parere formulato dalla sezione nella riunione del 
10 giugno 1982, 
vista la relazione presentata dalla signora Engelen-Kefer, 
relatrice, 
visto quanto deliberato nel corso della I99a sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO, 
con 45 voti favorevoli, 11 contrari e 15 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
I. Introduzione 
1. Con profonda preoccupazione il Comitato constata 
che, dopo una fase di lieve miglioramento della situazione 
economica e occupazionale nei paesi della Comunità 
europea è andato delineandosi, nel corso del 1980, e più 
marcatamente nel 1981, un nuovo deterioramento, 
accompagnato da un forte incremento della disoccupa­
zione. 
Una dettagliata descrizione dello sviluppo economico 
negli Stati membri figura nella relazione della sezione 
«affari economici e finanziari» in merito alla situazione 
economica della Comunità (1° semestre 1982). 2. Il Comitato constata che nel quadro delle misure di 
risparmio vengono ridotte le prestazioni sociali colpendo 
in particolare i lavoratori dipendenti e i disoccupati. Ciò 
vale soprattutto per il Belgio, la Repubblica federale di 
Germania, l'Italia e il Lussemburgo. Anche le PMI ed i 
lavoratori indipendenti sono sempre più colpiti da casi di 
fallimento e insolvenza. Inoltre, le PMI registrano una 
diminuzione degli utili. Il Comitato sottolinea che, 
proprio a causa dei problemi occupazionali e finanziari, e 
in particolare dei problemi di bilancio, le misure sociali 
non devono essere compromesse nella loro sostanza. 
3. Con ciò non si vuole assolutamente misconoscere 
l'esistenza di notevoli difficoltà di ordine economico e 
finanziario dovute a cause interne o internazionali. È 
chiaro che per finanziare le misure occupazionali impro­
crastinabili si può risparmiare anche in altri settori. 
Queste misure di risparmio non devono essere però 
distribuite in modo da farne ricadere l'onere unicamente 
sui percettori di redditi bassi o medi, e questo per due 
motivi: in primo luogo perché il principio della giustizia 
sociale va rispettato, e in secondo luogo per evitare una 
contrazione del potere d'acquisto che comprometterebbe 
ulteriormente l'espansione economica e l'occupazione. 
4. Per lottare contro la disoccupazione, che resta 
elevata e tende anzi ad aumentare concentrandosi sempre 
di più nelle categorie svantaggiate, il Comitato sottolinea 
la necessità di un'attiva politica nel mercato del lavoro e 
dell'occupazione. È quindi poco opportuno, non solo dal 
punto di vista sociale, ma anche da quello occupazionale e 
finanziario, decurtare incisivamente dei provvedimenti 
che hanno dato prova di contribuire a prevenire o ridurre 
la disoccupazione. I risparmi realizzati con questo tipo di 
misure della politica del mercato del lavoro vengono 
parzialmente annullati dai maggiori oneri per il finanzia­
mento della disoccupazione. 
Una limitazione o riduzione nelle prestazioni dell'assicu­
razione contro la disoccupazione non solo aggraverebbe 
gli squilibri sociali a danno dei disoccupati, ma compri-
N. C 252/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
merebbe inoltre anche il loro potere d'acquisto, con effetti 
negativi sulla situazione economica ed occupazionale. 
5. Coprire i disavanzi che si sono creati in un settore 
della previdenza sociale, soprattutto in quello delle 
indennità di disoccupazione, con un travaso di fondi 
provenienti da un altro comparto rappresenta una mano­
vra tendente ad eludere una politica occupazionale e del 
mercato del lavoro urgentemente necessaria, e non 
costituisce quindi affatto una soluzione adeguata ai 
problemi di bilancio. 
6. Il Comitato ritiene che occorra evitare che si 
usufruisca abusivamente di prestazioni dell'assicurazione 
contro la disoccupazione e di provvedimenti della politica 
del mercato del lavoro. Inoltre va combattuto il sistema 
dell'appalto di manodopera. Bisogna altresì lottare con­
tro il lavoro nero. In ogni caso ciò non deve far 
dimenticare che l'unica via d'uscita dalla crisi finanziaria e 
dell'occupazione consiste in una politica occupazionale 
sufficientemente incisiva. 
7. Una sostanziale riduzione delle prestazioni sociali e 
il conseguente rischio di non soddisfare bisogni sociali 
essenziali radicalizzerebbe i conflitti tra gruppi sociali, 
minerebbe le basi di una politica occupazionale efficace e 
renderebbe più difficile, se non impossibile, realizzare le 
premesse per risolvere la crisi economica, finanziaria e 
dell'occupazione. 
II. Diagnosi della situazione dell'occupazione -
prospettive 
8. Nella relazione sulla situazione sociale nel 1981 la 
Commissione ha illustrato molto chiaramente dimensioni 
e struttura della disoccupazione. Considerato che a fine 
anno i disoccupati registrati superavano i 10 milioni di 
unità, la disoccupazione, nella media generale della 
Comunità europea, è cresciuta di un terzo rispetto 
all'anno precedente. Il tasso d'aumento è addirittura più 
alto per la Germania, i Paesi Bassi, la Gran Bretagna ed il 
Lussemburgo. Il numero dei disoccupati sarebbe ancora 
più elevato se si considerassero i disoccupati non iscritti 
ed i sottoccupati, e cioè coloro che non si iscrivono nelle 
liste di collocamento in quanto essi stessi non credono 
nella possibilità di trovare lavoro: si tratta soprattutto di 
giovani, donne, anziani e handicappati. 
9. Il Comitato è altresì preoccupato dal processo di 
consolidamento del nucleo strutturale della disoccupazio­
ne. Ciò implica che un numero di persone sempre 
maggiore andrà ad ingrossare le fila delle cosiddette 
categorie sfavorite e sarà condannato ad una disoccupa­
zione di lunga durata in quanto tali persone sono o si 
suppone siano meno efficienti; è il caso in particolare di 
giovani, donne, anziani, lavoratori poco qualificati, 
handicappati, lavoratori migranti, lavoratori in settori e 
regioni strutturalmente deboli; spesso, inoltre, più di uno 
di questi aspetti si assommano nella stessa persona e ne 
rendono più difficile l'impiego. Occorre mettere in atto 
misure per reinserire tali lavoratori nella vita attiva, o far 
sì che essi non siano esclusi dal processo lavorativo. La 
disoccupazione di lunga durata ha ormai assunto propor­zioni di fenomeno di massa: essa impone agli interessati 
gravi sacrifici finanziari, costituisce un pericolo per la 
loro salute dalla gravità non ancora chiaramente indivi­
duata, ed impone alla collettività un prezzo elevato e 
crescente per finanziare la disoccupazione ed i rimedi ai 
danni fisici e psichici da essa causati ai disoccupati e alle 
loro famiglie. La percentuale di questi disoccupati a lungo 
termine varia a seconda degli Stati membri. Il Comitato 
raccomanda alla Commissione delle Comunità europee, 
di procedere ad un'analisi comparativa, i cui risultati 
dovrebbero mettere ì governi in grado di porre in atto le 
misure appropriate per aiutare ì disoccupati di lunga 
durata. 
10. Stando alle previsioni a medio e lungo termine vi 
sono ben poche speranze di un sensibile miglioramento 
della situazione dell'occupazione. L'aumento della popo­
lazione attiva, dovuto a ragioni demografiche, perdurerà 
fino alla fine degli anni '80. I licenziamenti causati dal 
progresso tecnologico continueranno non solo nel settore 
industriale, ma in misura sempre maggiore anche nel 
settore amministrativo e impiegatizio. Va anche conside­
rata la carenza di investimenti e di innovazioni d'avan­
guardia che costituirebbero una condizione essenziale per 
la creazione e il mantenimento di posti di lavoro. Inoltre 
la popolazione proveniente da paesi terzi è in forte 
aumento. Non è pertanto realistico pensare di riuscire a 
risolvere il problema della disoccupazione entro la fine 
degli anni '80. L'alto tasso di disoccupazione potrebbe 
permanere anzi oltre questo secolo qualora non vengano 
realizzati sufficienti investimenti e incoraggiate innova­
zioni d'avanguardia. 
11. Di fronte a queste prospettive occupazionali 
occorre porre in atto una politica dell'occupazione che 
consenta di creare, in tutte le regioni e per ogni categoria 
d'età, il massimo numero di posti di lavoro. Va comunque 
tenuto presente che in pratica si tenderà a dare una certa 
priorità ai giovani in cerca di occupazione con la conse­
guenza di modificare la struttura a scapito dei più anziani, 
i quali si troveranno senza lavoro e con poche prospettive 
di trovare una nuova sistemazione. La società lascia così 
inutilizzate le capacità e l'esperienza di un gran numero di 
lavoratori anziani e pensionati. Sarebbe necessario riflet­
tere ai problemi che pone la cosiddetta quarta età, e in 
particolare occorre chiedersi se non possano essere 
chiamati a collaborare nelle comunità locali o in servizi di 
consulenza, nell'interesse della comunità stessa e loro 
personale. 
12. Nella Repubblica federale di Germania un disoc­
cupato rappresenta in media una spesa pubblica annua di 
complessivamente 28 000 DM (circa 11 800 ECU). Nel 
1982 i disoccupati dovrebbero ammontare a circa 1,75 
milioni, dei quali oltre un milione percepiscono una 
indennità di disoccupazione. Il solo finanziamento della 
disoccupazione (indennità di disoccupazione, imposte e 
contributi assicurativi non versati) comporta perciò una 
spesa che va dai 30 ai 40 miliardi di DM (circa 12,6 e 16,8 
miliardi di ECU). In Gran Bretagna dove si contano più di 
3 milioni di disoccupati iscritti, l'anno scorso ciascun 
disoccupato è costato in media 4 380 sterline (circa 7 680 
ECU) sotto forma di indennità di disoccupazione, e di 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/41 
minori introiti fiscali e contributivi. Il costo pubblico 
della disoccupazione di massa è stato nel 1981 pari a 12 
miliardi di sterline (circa 21 miliardi di ECU) e quest'anno 
saliranno a 14 miliardi di sterline (circa 24,5 miliardi di 
ECU). Globalmente, le perdite economiche hanno tocca­
to nel 1981 la cifra record di 20 miliardi di sterline (circa 
35 miliardi di ECU). Il Comitato raccomanda alla 
Commissione delle CE di approntare uno studio sulle 
varie misure prospettate negli Stati membri per riuscire a 
creare posti di lavoro duraturi e produttivi. In tal modo si 
potrebbe contribuire ad un aumento generale della 
competitività della Comunità. 
13. Indipendentemente dal suo finanziamento, la 
disoccupazione rappresenta sempre più un grave proble­
ma per la società, soprattutto a causa del gran numero dei 
giovani coinvolti (media comunitaria 40%). 
IH. Necessità di provvedimenti di politica occupazionale 
a livello nazionale ed europeo 
14. Quanto più perdura l'alto tasso di disoccupazio­
ne, tanto meglio ci si rende conto che non esiste una 
ricetta universale per risolvere la crisi dell'occupazione, 
ma che occorre utilizzare in modo coordinato tutti gli 
strumenti in grado di contribuire alla soluzione del 
problema, tanto a livello nazionale che europeo: politica 
economica, strutturale, finanziaria, politica nel campo 
della tecnologia, dell'istruzione, del mercato del lavoro e 
contrattuale. E indispensabile non limitarsi a programmi 
congiunturali a breve termine, ma avviare una strategia 
per l'occupazione che preveda misure a breve, medio e 
lungo termine. Inoltre, il rilancio degli investimenti 
potrebbe contribuire a migliorare la competitività della 
Comunità a livello mondiale. Occorre in proposito 
promuovere l'espansione economica qualitativa e, di 
conseguenza, gli investimenti pubblici e privati come pure 
la creazione di posti di lavoro, ad esempio nei seguenti 
settori: ingegneria civile, approvvigionamento e rispar­
mio energetico, ampliamento della rete dei trasporti a 
breve distanza, miglioramento dell'edilizia abitativa e 
risanamento delle città, istruzione, formazione professio­
nale e tutela dell'ambiente. Considerata la crescente 
disoccupazione nei rispettivi paesi, tutti i governi della 
Comunità hanno prospettato o avviato una serie di 
misure di politica economica intese a migliorare la 
situazione occupazionale. Tra queste vanno annoverati 
anche i programmi per l'occupazione messi recentemente 
a punto in alcuni paesi. La Commissione, che nel 
rapporto sull'evoluzione sociale nel 1981 si è interessata a 
tali programmi dovrebbe seguire con particolare atten­
zione la loro realizzazione pratica. 
15. Programmi occupazionali 
In molti paesi sono state prese delle iniziative nel campo 
dell'occupazione. Come esempio di speciali programmi 
occupazionali, vanno citati quelli elaborati nella Repub­
blica federale di Germania, in Francia, nei Paesi Bassi e in Danimarca. Il Comitato ritiene che un più intenso 
scambio di informazioni dei governi sulle singole misure 
di politica occupazionale faciliterebbe un approccio 
coordinato. In tale contesto esso ritiene alla relazione 
della Commissione sulla situazione sociale della Comu­
nità nel 1981. 
16. Dal momento che vi sono poche speranze di 
riuscire a creare nuovi posti di lavoro in misura sufficien­
te, occorre impegnarsi più decisamente per distribuire in 
modo più equo il lavoro esistente tra gli occupati e coloro 
che sono alla ricerca di lavoro. Esistono varie modalità 
per ridurre l'orario di lavoro e la durata della vita 
lavorativa. Tali modalità vanno applicate secondo le 
possibilità e le esigenze dei singoli Stati membri e dei vari 
settori economici. 
17. Questi punti nodali di un'efficace strategia dell'oc­
cupazione vengono analizzati da anni dalle varie istitu­
zioni della Comunità europea, anche perché sembra 
sempre meno facile trovare una soluzione nazionale ai 
sempre più complessi problemi di ordine economico, 
occupazionale e finanziario. Non vi è pertanto alternativa 
al proseguimento della ricerca di una soluzione armoniz­
zata a livello comunitario. A tale proposito vanno 
rinnovati i suggerimenti già formulati dal Comitato in 
precedenti pareri riguardanti la situazione sociale: occor­
re avvalersi in modo efficace degli organismi preposti ai 
problemi dell'occupazione, e soprattutto del comitato 
permanente dell'occupazione. Sarà necessario provvedere 
ad una preparazione più accurata delle sue riunioni e dare 
poi maggior seguito alle conclusioni cui è giunto. Il 
Comitato permanente dell'occupazione, il Comitato eco­
nomico e sociale ed i vari comitati settoriali, che vanno 
resi più efficienti, dovrebbero collaborare maggiormente 
tra loro e sintonizzare i loro lavori. 
18. Il Comitato si compiace che di fronte all'aggrava­
mento dei problemi occupazionali la Commissione valuti 
le modalità per utilizzare in modo più incisivo il Fondo 
sociale europeo. Va comunque sostenuto il principio di 
convogliare i mezzi finanziari che si fanno peraltro 
sempre meno consistenti, verso le regioni e le categorie di 
persone che presentano problemi occupazionali. Va 
anche appoggiata la proposta della Commissione di 
utilizzare maggiormente in futuro tali sovvenzioni per 
azioni di qualificazione e per aiuti di tipo pratico nelle 
PMI in favore degli indipendenti. Tuttavia, nell'utilizzare 
il Fondo sociale europeo in modo più specifico a favore 
dell'occupazione sarà assolutamente indispensabile ado­
perarsi affinché in tutti gli Stati membri della Comunità, 
le regioni e le categorie che registrano reali problemi 
vengano poste su un piede di uguaglianza. Rimane il 
dubbio se sia possibile prevedere un ampliamento del 
Fondo sociale europeo a misure atte a creare e garantire 
posti di lavoro senza potenziare notevolmente, come 
proposto dal Parlamento europeo, la dotazione del 
Fondo. Ci si dovrà comunque sincerare che non vengano 
finanziate unicamente azioni che sarebbero state intrapre­
se anche senza la partecipazione del FES. Tutto ciò 
N. C 252/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
comunque è valido salvo ulteriori osservazioni del comi­
tato per la riforma del Fondo sociale europeo. Tuttavia 
nel complesso va tenuto conto del fatto che il FES non 
dispone di mezzi adeguati e che perciò può portare solo un 
contributo modesto alla politica dell'occupazione. 
19. Il Comitato fa rilevare che il recente parere 
d'iniziativa del Comitato, sul coordinamento degli stru­
menti della politica del mercato del lavoro 0) contiene 
importanti suggerimenti per la politica del mercato del 
lavoro a livello nazionale ed europeo che occorre tradurre 
tempestivamente in misure concrete. 
20. In considerazione dell'acutizzarsi del problema 
dell'occupazione il Comitato non può che incoraggiare la 
Commissione a proseguire nella sua opera di ridistribu­
zione del lavoro. Non va certo sottovalutata l'importanza 
delle iniziative a favore del lavoro a tempo parziale, 
tuttavia esse non basteranno da sole a risolvere i problemi 
nodali dell'occupazione. 
Se si portasse avanti un'altra iniziativa della Commissione 
volta ad introdurre l'istituto del pensionamento flessibile, 
si apporterebbe un contributo alla soluzione del proble­
ma. È dimostrato dall'esperienza di vari Stati membri 
della Comunità che l'abbassamento volontario dell'età 
pensionabile può migliorare la situazione dei lavoratori 
anziani e creare opportunità di lavoro per i disoccupati 
più giovani (2). Una parte del costo finanziario aggiuntivo 
di questa operazione potrebbe essere coperta dalla ridu­
zione della disoccupazione e, di conseguenza, delle 
relative spese. 
21. È inoltre opportuno verificare quale realizzazione 
pratica venga data alla risoluzione del Consiglio del 
22 novembre 1979 sulla ristrutturazione del tempo di 
lavoro. La riduzione del tempo di lavoro nelle sue varie 
forme può contribuire a mantenere posti di lavoro e, a 
particolari condizioni, anche a crearne di nuovi. Le parti 
sociali in più paesi hanno avviato delle iniziative per 
concludere accordi in tal senso. In Francia è stato 
introdotto il principio della riduzione generale della 
settimana lavorativa a 39 ore. In Gran Bretagna 
6,5 milioni di lavoratori, quasi la metà di tutti i lavoratori 
dell'industria, già lavorano 39 ore. In altri paesi, l'età 
pensionabile è stata abbassata, oppure sono state allun­
gate le ferie. Il Comitato chiede quindi alla Commissione 
di continuare a seguire tali sviluppi, avendo in mente gli 
obiettivi della politica occupazionale. 
IV. Problemi dei giovani -
disoccupazione giovanile 
Il Comitato constata che numerose categorie di persone 
sono colpite dalla crisi economica. Conformemente alle 
(') GU n. C 112 del 3. 5. 1982, pag. 12. 
(2) Vedi il parere del Comitato in merito al progetto di 
raccomandazione del Consiglio relativa ai principi per 
una politica comunitaria concernente l'età pensionabile 
(GU n. C 178 del 15. 7. 1982, pag. 30). proprie abitudini, esso esamina nel parere sull'evoluzione 
della situazione sociale nel 1981 alcuni punti chiave: 
questo anno i problemi dei giovani e dei lavoratori 
migranti. 
22. Nel 1981 la situazione dell'occupazione nella 
Comunità è precipitata ed ha registrato un aumento della 
disoccupazione del 30 % rispetto all'anno precedente. 
Degli oltre dieci milioni di disoccupati ufficialmente 
registrati alla fine dell'81, quattro milioni sono dei 
giovani. Soprattutto quest'ultimo anno la disoccupazione 
giovanile è aumentata in modo vertiginoso; si tratta di 
una tendenza che si protrarrà qualora non vengano presi 
tempestivamente nuovi provvedimenti in favore dell'oc­
cupazione. 
23. Le dimensioni ed il carattere particolare della 
disoccupazione giovanile richiedono, a livello nazionale e 
comunitario, che vengano attuate misure specifiche a 
completamento della politica economica ed occupaziona­
le generale. 
24. E urgentemente necessaria una strategia globale 
per vincere la disoccupazione giovanile. Tale strategia 
dovrà basarsi su un'azione concertata tra governo, padro­
nato, sindacati e tutte le forze sociali. Non è certo con 
provvedimenti momentanei ed isolati che si potrà conse­
guire l'obiettivo auspicato. 
25. Qui di seguito vengono elencati degli elementi per 
una strategia globale: 
— i sistemi di formazione e orientamento professionale 
devono essere adattati ai particolari bisogni (interessi 
e capacità) dei giovani lavoratori e lavoratrici. Con­
temporaneamente l'orientamento dei giovani dovreb­
be riguardare anche le possibilità concrete che esiste­
ranno in futuro sul mercato del lavoro; 
— occorre prendere dei provvedimenti concreti per 
contrastare i fallimenti scolastici e l'abbandono pre­
coce del mondo della scuola da parte dei giovani. La 
qualità della formazione pratica deve essere sorveglia­
ta dai rappresentanti dei lavoratori; 
— vanno considerate con particolare attenzione le misu­
re volte ad offrire ai ragazzi ed alle ragazze che hanno 
terminato la scuola una preparazione alla vita attiva e 
a garantire ai giovani lavoratori/lavoratrici o a coloro 
che desiderano intraprendere un'attività indipendente 
l'opportunità di ottenere una qualificazione professio­
nale, sia sul posto di lavoro, sia nei periodi di 
disoccupazione; 
— i piani di creazione di posti di lavoro per i/le giovani 
lavoratori/lavoratrici vanno estesi in modo che i posti 
di lavoro così creati, ivi comprese le cooperative 
(soprattutto nel settore agricolo), offrano condizioni 
retributive e di altro genere simili ad occupazioni 
analoghe; 
— stimolare la creazione di posti di lavoro in piccole e 
medie imprese e nelle cooperative, tenendo conto 
anche delle iniziative attualmente allo studio in sede 
OCSE. 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/43 
26. Vari governi si sono mossi in questa direzione con 
azioni in parte già avviate, in parte ancora in fase di 
programmazione. La Commissione dovrebbe sottoporle 
ad un vaglio sistematico per verificarne l'efficacia, stilan­
do poi una relazione in proposito. 
27. Nel programma quadro per gli anni 1982/1983 la 
Commissione ha definito la strategia per l'occupazione a 
livello comunitario attribuendole il valore di azione 
prioritaria. Essa prevede tra l'altro di introdurre una 
«garanzia sociale» per i giovani nei primi due anni dopo il 
completamento della scuola dell'obbligo. A suo giudizio, 
tale obiettivo sarà conseguito grazie a misure specifiche 
volte a creare, più di quanto non sia avvenuto in passato, 
posti di lavoro per i giovani dai 19 ai 25 anni. 
Si tratta di un orientamento sostanzialmente positivo. 
Tuttavia la Commissione dovrebbe elaborare assieme alle 
parti sociali le modalità concrete dei suoi programmi ed 
indicare le premesse finanziarie, istituzionali ed operative 
che consentiranno di attuare tempestivamente il piano. 
Queste misure occupazionali specifiche per i giovani 
devono inquadrarsi nella generale strategia dell'occupa­
zione a livello comunitario, nel contesto di una politica 
economica che abbia come obiettivo prioritario il rilancio 
dell'attività economica e la creazione di posti di lavoro 
duraturi. 
In tale contesto andrebbe inoltre valutata l'efficacia degli 
strumenti comunitari quali il Fondo sociale, il Fondo 
regionale e la BEI. Questi vari strumenti comunitari 
andrebbero meglio coordinati e la collaborazione in 
particolari regioni dovrebbe essere rafforzata per rendere 
il loro impiego quanto più efficace possibile. 
28. Vari governi hanno già adottato misure specifi­
che. I programmi sono volti soprattutto a prolungare e 
migliorare il ciclo di formazione, a creare nuove oppor­
tunità di formazione, a rendere stabili rapporti di lavoro 
già esistenti e a creare nuovi posti per i giovani. 
Le modalità prescelte e l'apporto finanziario variano 
sensibilmente da un governo all'altro. Il «piano per 
l'avvenire dei giovani», varato dal governo francese, 
merita una particolare attenzione: infatti esso non vuole 
solo alleviare nel breve periodo la sorte dei giovani 
disoccupati, ma si propone di garantire, dopo il ciclo di 
formazione, un rapporto di lavoro stabile. 
V. Problemi dei lavoratori migranti 
29. La politica migratoria della Comunità europea 
deve distinguere fra migrazione di lavoratori all'interno 
della Comunità e migrazione da paesi terzi. 
30. Nella Comunità, oltre a 1,5 milioni di lavoratori 
migranti provenienti dagli Stati membri, vi sono 
4,5 milioni di lavoratori provenienti da paesi terzi; con le 
rispettive famiglie il loro numero sale a 9 milioni. Fra questi lavoratori, si conta già una grande percentuale di 
disoccupati (circa 0,5 milioni). Negli Stati della Comuni­
tà la quota rappresentata da questa categoria di persone, 
in rapporto sia al paese d'origine che al paese ospitante, 
ha conosciuto un'evoluzione molto diversa. Ad esempio, 
mentre nella Repubblica federale di Germania ed in 
Francia, i lavoratori provenienti da paesi terzi costitui­
scono rispettivamente il 7 e 8 % dei lavoratori dipenden­
ti, in Irlanda e in Italia e in Grecia, ad esempio, tale 
percentuale è inferiore all'I %. 
31. I problemi che incontrano i lavoratori migranti 
che si trovano nella Comunità per quanto riguarda le 
condizioni di lavoro, gli alloggi, l'istruzione e la forma­
zione, compresa quella dei figli, sono in gran parte 
simili. 
32. Tutta la questione della politica migratoria dev'es­
sere vista alla luce del deterioramento della situazione 
economica e della contrazione di posti di lavoro disponi­
bili, specialmente per i lavoratori migranti nella Comu­
nità, e dei gravi problemi economici dei paesi da cui essi 
provengono. Il Comitato ritiene comunque tuttora validi 
i principi fondamentali tracciati in precedenti pareri (!), a 
proposito sia dei lavoratori migranti da uno Stato 
membro all'altro, sia di quelli provenienti da paesi 
terzi. 
Il Comitato deve constatare che l'attuale situazione di 
crisi economica diventa un incentivo al diffondersi di 
tendenze xenofobe e pertanto ribadisce l'esigenza, già 
espressa in precedenti pareri, che le autorità comunitarie e 
nazionali, come pure le parti sociali, assumano iniziative 
efficaci contro queste tendenze. 
33. Per quanto riguarda i lavoratori degli Stati mem­
bri che si spostano all'interno della Comunità il Comitato 
si è sempre pronunciato per una loro parità di diritti 
(priorità del mercato del lavoro interno); ciò significa che 
tutti i lavoratori cittadini di uno Stato membro della 
Comunità hanno diritto alla libera circolazione sancita 
all'articolo 48 e seguenti del trattato di Roma. Tale 
diritto non può essere eluso imponendo ingiustificate 
regolamentazioni amministrative. 
34. Talvolta le condizioni di lavoro ed i diritti dei 
lavoratori provenienti da altri Stati membri della Comu­
nità non sono stati completamente allineati a quelli dei 
lavoratori nazionali; i governi e le parti sociali interessati 
dovrebbero provvedervi al più presto. 
(') Il Comitato economico e sociale ha dottato tra l'altro i 
seguenti pareri: 
— parere sul programma d'azione della Comunità a favore 
dei lavoratori migranti e delle loro famiglie (relatore: sig. 
Purpura); GU n. C 12 del 17. 1. 1976; 
— lotta contro la migrazione clandestina e l'occupazione 
illegale (relatore: sig. Kirschen); GU n. C 77 del 
30. 3. 1977 e GU n. C 269 del 13. 11. 1978; 
— consultazione relativa alle politiche di migrazione nei 
confronti degli Stati terzi (relatore: sig. Williams); 
GU n. C53 del 3. 3. 1980. 
N. C 252/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
35. Occorre anzitutto porre in atto ogni mezzo per 
impedire l'immigrazione illegale da paesi terzi. All'uopo 
va vietata con maggior incisività l'intermediazione illegale 
di lavoratori e vanno adottati provvedimenti efficaci nei 
confronti delle imprese che occupano manodopera clan­
destina. Il Comitato affronterà separatamente la questio­
ne delle agenzie private di collocamento. Nello spirito del 
parere adottato il 23 febbraio 1977 (! ) il Comitato insiste 
affinché il Consiglio adotti quanto prima una proposta di 
direttiva relativa all'armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri per la lotta contro la migrazione 
clandestina e l'occupazione illegale. 
36. Nel quadro della politica della migrazione, la 
questione dei rifugiati politici pone un problema specifi­
co. La Comunità europea ha fatto propri i principi dei 
diritti dell'uomo; in conformità a questi principi, gli Stati 
membri sono pronti a dare asilo ai rifugiati politici. 
Sarebbe necessario migliorare e accelerare le procedure 
per ottenere lo statuto di rifugiato. 
37. A parere del Comitato, tutti i lavoratori originari 
di paesi terzi che lavorano per un periodo determinato, 
nella Comunità e che desiderano rimanervi devono avere 
la possibilità di stabilirsi nel paese ospitante. Per incorag­
giare il loro rimpatrio volontario si dovrebbe prestare la 
massima attenzione affinché possano mantenere i diritti 
acquisiti come emigranti nei paesi ospitanti e ricevere una 
formazione professionale in linea con la promozione dello 
sviluppo economico dei rispettivi paesi di provenienza. 
38. Per favorire l'integrazione va offerta, ai lavoratori 
migranti che desiderino rimanere nel paese ospitante, 
l'opportunità di perfezionare la loro formazione e le loro 
conoscenze linguistiche. Ciò vale in special modo per ì 
figli dei lavoratori migranti che al termine della scuola 
dell'obbligo devono poter avere le stesse possibilità di formazione offerte agli altri giovani. Un importante 
problema è quello dell'istruzione scolastica stessa: infatti, 
i lavoratori stranieri tendono ad abitare quartieri popolati 
già prevalentemente da gente che professa la loro fede o 
che parla la loro lingua. In parecchie scuole i bambini 
indigeni sono in minoranza rispetto agli stranieri. Il 
Comitato chiede pertanto che vengano resi disponibili 
alloggi e scuole adeguate, in quanto costituiscono un 
presupposto importante per l'integrazione di tali persone 
nella società. Nel processo d'integrazione dei lavoratori 
migranti occorrerebbe adoperarsi affinché non si formino 
dei ghetti. 
39. La Commissione dovrebbe avviare senza indugio 
uno studio di modelli urbanistici e di assetto del territorio 
nei quali si tenga conto dei problemi abitativi e sociali dei 
lavoratori migranti. 
40. Il Comitato desidera tuttavia precisare che occorre 
equiparare il più possibile i lavoratori migranti ai cittadini 
del paese ospitante. Esso ribadisce le affermazioni già 
fatte in precedenti occasioni e riguardanti la concessione 
ai lavoratori migranti di pieni diritti all'interno delle 
rappresentanze dei lavoratori (sindacati, ecc.), e la loro 
partecipazione progressiva alla vita politica a livello 
locale. Nei limiti della costituzione del paese ospitante 
interessato, ciascun lavoratore migrante può esercitare i 
propri diritti personali, confessionali e politici. 
41. In considerazione della grave situazione in cui si 
trovano i lavoratori migranti, il Comitato ritiene neces­
sario che le richieste più sopra formulate vengano attuate 
con priorità. Ciò deve avvenire con la collaborazione 
solidale di tutti gli Stati membri e con la partecipazione 
degli interlocutori sociali. Il Comitato invita la Commis­
sione a presentare le necessarie proposte e si riserva di 
prendere un'iniziativa in tal campo. 
Fatto a Bruxelles, il 1° luglio 1982. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa 
all'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri per la 
lotta contro la migrazione clandestina e l'occupazione illegale 
(GU n. C77 del 30. 3. 1977). 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/45 
ALLEGA TO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti presentati conformemente al regolamento interno sono stati respinti dal Comitato 
nel corso dei lavori: 
Pagina 42, punto 21 
Aggiungere quanto segue al punto 21: 
«. . . e di prendere nuove e più ardite iniziative per uscire dal vicolo cieco in cui è finita la ripartizione 
del lavoro». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 31, voti contrari: 42, astensioni: 1. 
Pagina 44, punto 37, secondo rigo 
Sopprimere le parole: «per un periodo determinato». 
Motivazione 
Nell'attuale formulazione, solo i lavoratori migranti che abbiano esercitato un'attività «per un periodo 
determinato» avranno la possibilità di restare nel paese ospitante. 
II che vuol dire, che tutti i lavoratori che avranno esercitato un'attività per un periodo inferiore a tale 
• periodo determinato», dovranno lasciare il paese. Partendo dal principio che i lavoratori migranti che 
sono stati autorizzati a risiedere nel paese ospitante e che hanno esercitato legalmente un'attività lavorativa, 
devono poter scegliere liberamente se restare o partire, non posso accettare di dare la mia approvazione ad 
un testo che in sostanza avvallerebbe la loro espulsione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 20, voti contrari: 48, astensioni: 4. 
Pagina 44, punto 40 
Apportare la seguente modifica: 
Nella seconda frase cancellare l'aggettivo «progressiva». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 31, voti contrari: 39, astensioni: 2. 
Iti seguito all'adozione di emendamenti presentati nel corso del dibattito sono stati modificati i seguenti 
punti del parere della sezione: 
Pagina 39, punto 3 
«Con ciò non si vuole assolutamente misconoscere l'esistenza di notevoli difficoltà di ordine economico 
e finanziario dovute a cause interne o internazionali. E chiaro che per finanziare le misure occupazionali 
improcrastinabili si deve risparmiare in altri settori». 
Esito della votazione del relativo emendamento 
Voti favorevoli: 37, voti contrari: 9, astensioni: 5. 
Pagina 44, punto 35, ultima frase 
«Esso insiste affinchè il Consiglio adotti quanto prima la proposta di direttiva del Consiglio relativa 
all'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri per la lotta contro la migrazione clandestina e 
l'occupazione illegale, su cui il Comitato si è pronunciato il 23 febbraio 1977» (M. 
(') GU n. C ^7 del 30. 3. 1977. 
N. C 252/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
Esito della votazione del relativo emendamento 
Voti favorevoli: 56, voti contrari: — , astensioni: 15. 
A seguito dell'adozione di un emendamento presentato nel corso del dibattito è stata soppressa l'espressione 
seguente nel parere della sezione: ' 
Pagina 44, punto 39 
«Il Comitato desidera tuttavia precisare che a lunga scadenza occorre equiparare il più possibile i 
lavoratori migranti ai cittadini del paese ospitante». 
Esito della votazione del relativo emendamento 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 31, astensioni: 1. 
Parere sulla proposta di direttiva del Consiglio recante seconda modifica della direttiva 
76/118/CEE, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
taluni tipi di latte conservato, parzialmente o totalmente disidratato, destinati all'alimenta­
zione umana 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 84 del 3 aprile 1982, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 27 aprile 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, HA ADOTTATO 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in 
particolare, l'articolo 43, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 27 aprile 1982, in merito alla 
proposta di direttiva del Consiglio recante seconda 
modifica della direttiva 76/118/CEE relativa al ravvici­
namento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
taluni tipi di latte conservato, parzialmente o totalmente 
disidratato, destinati all'alimentazione umana, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presidenza il 
25 maggio 1982 di affidare alla sezione «agricoltura» 
l'incarico di predisporre i lavori del Comitato in mate­
ria, 
visto il, parere adottato dalla sezione medesima il 
3 giugno 1982 (235a riunione), 
ascoltata la relazione orale del sig. Berens, relatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 199a sessione 
plenaria il 30 giugno e 1° luglio 1982, a maggioranza (con un' astensione), 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato approva la proposta della Commissione con 
la riserva delle osservazioni che seguono. 
I. OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Norme in materia di etichettatura 
1.1. Il Comitato nota anzitutto che la proposta in 
esame mira ad allineare tali norme alle disposizioni 
relative all'etichettatura dei prodotti alimentari in gene­
rale. Il Comitato economico e sociale, che ha adottato nel 
settembre 1976 un parere sulla direttiva al riguardo ('), è 
favorevole all'obiettivo attualmente perseguito dalla 
Commissione, il quale dovrebbe in particolare garantire 
ai consumatori un'etichettatura più adeguata per quanto 
riguarda i prodotti lattieri considerati. 
(>) GU n. C285 del 2. 12. 1976.