COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 7 def. - SYN 325 
Bruxelles, 28 gennaio 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recante modifica della direttiva 76/769/CEE 
concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
relative alla limitazione dell'immissione sul 
mercato e dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
(Presentata dalla Commissione) 
«Jfp 
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NOTA ESPLICATIVA 
1. INTRODUZIONE 
Nel maggio del 1989 le autorità della Germania federale comunicarono alla 
Commissione le proprie preoccupazioni circa I pericoli per la salute umana e per 
l'ambiente provocati da una famiglia di sostanze chimiche nota sotto II nome di 
tiifenileter l poiIbromuratl (PBBE), Impiegate come ignifughi In certe materie 
plastiche. Le autorità tedesche invitarono anche la Commissione ad assumere 
l'inizativa a livello comunitario proponendo una soluzione al problemi creati 
dai PBBE. Esaminate le argomentazioni addotte dalie autorità tedesche, la 
Commissione ha annunciato la propria intenzione di proporre misure comunitarie 
sulle sostanze appartenenti alla famiglia del PBBE. 
Tenuto conto delle Informazioni disponibili, la Commissione propone l'adozione 
di misure per la limitazione della vendita e dell'utilizzo di PBBE mediante una 
modifica della direttiva 76/769/CEE. 
La Commissione ritiene questa proposta coerente con l'elevato livello di 
protezione Imposto dal Trattato. Vengono di seguito esposti I criteri su cui si 
basano le proposte delia Commissione. 
2. ANTEFATTO STORICO 
Il sempre più ampio ricorso alte materie plastiche rende particolarmente ardua 
la lotta agli Incendi. Questo problema è stato efficacemente contenuto 
incorporando sostanze antifiamma nelle materie plastiche particolarmente esposte 
al rischio di incendio (circa l'1% di tutte le materie plastiche). 
In queste ultime possono essere Incorporati vari tipi di sostanze ignifughe, ma 
attualmente I più ampiamente utilizzati sono dei composti organici bromurati e, 
nell'ambito di questa famiglia, negli ultimi anni il ricorso al 
poiibromodlfenlleterI (PBBE) è andato rapidamente aumentando. I PBBE vengono 
incorporati come sostanze antifiamma nelle materie plastiche utilizzate per la 
fabbricazione sia di componenti (ad esempio, strutture di supporto, connettori 
elettrici, ecc.), sia di prodotti finali (ad esemplo, televisori, computer, 
autoveicoli, ecc.). 
Le vaste possibilità di applicazioni dei PBBE sono dovute alle loro 
caratteristiche speciali. La loro azione ritardante del punto di incendio è 
particolarmente efficace poiché si può disporre di temperature ottimali per 
un'efficace prevenzione antincendio. Inoltre, le quantità necessarie di PBBE a 
tale scopo sono molto piccole e pertanto alterano soltanto minimamente le 
proprietà originarle delle materie plastiche In cui sono Incorporati. 
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Nel 1989 la produzione di PBBE In Europa occidentale, di varie migliala di 
tonnellate, era leggermente calata rispetto al 1986, anno dal quale si è Invece 
registrato un significativo aumento delle Importazioni di tali sostanze nella 
CEE fino a superare notevolmente la produzione interna. Una quantità non nota, 
ma senz'altro assai cospicua, di PBBE entra nella Comunità attraverso le 
importazioni di materie plastiche e di prodotti che le contengono, dal 
televisori alle auto, agli aeromobili ed altri. 
Il recente calo della produzione comunitaria è dovuto alle preoccupazioni circa 
la pericolosità dei PBBE per la salute. Estremamente preoccupanti sono le 
emissioni nell'atmosfera di prodotti chimici tossici noti come 
poiibromodibenzofurani (abbreviati semplicemente In furani) quando materie 
plastiche contenenti PBBE vengono esposte ad elevate temperature (ad esemplo, 
nella lavorazione delle plastiche, In Incendi accidentali, negli Inceneritori 
munI e I pa II ). 
3. INFORMAZIONI SULLE SOSTANZE OGGETTO DELLA PROPOSTA 
3.1. General Ita 
Della famiglia del PBBE fanno parte I seguenti omologhi 
DecabromodifeniI Etere 
Ennea 
Octo 
Epta 
Esa 
Penta 
Tetra 
Tri 
DI 
Mono CAS 1163 - 19 - 5) 
63936 - 56 - 1) 
32536 -52-0) 
68928 - 80 - 3) 
36483 -60-0) 
32534 - 81 - 9) 
40088 - 47 - 9) 
49690 -94-0) 
2050 - 47 - 7) 
101 - 55 - 3) 
Dei suddetti, si utilizzano In commercio solo II penta, I'octo e il deca. 
Tuttavia, pur non essendo note utilizzazioni commerciali degli altri sette 
omologhi, attualmente non esiste alcun divieto di legge alla loro 
commercializzazione ed utilizzazione. 
All'interno della Comunità, dopo che molte società hanno già smesso di 
produrre PBBE, sussistono ancora tre produttori. I PBBE trovano applicazione 
in circa sedici tipi diversi di resine e polimeri: 
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Resine o substrati: Impiego di 
Deca-BDE Octo-BDE Penta-BDE Altri 
omo logh 
1. ABS* X 
2. Resine epossidiche X 
3. Vernici o lacche X X 
4. Resine fonoIIche X X 
5. PoilacrIlonitrlle X 
6. Po IIammI de X X 
7. PBT** X X 
8. Poi leti lene X 
9. PET*** X 
10. Pol I prop I lene X 
11. Pol 1st Irene X x 
12. PVC X X 
13. Poliuretano X 
14. Gomma X X 
15. Tessi 11 X 
16. PolIsterl X X 
* AcrI IonitrIle-butadiene-stIrene 
** Pollbutllene tereftalato 
*** Pol leti lene tereftalato 
L'omologo di maggior rilievo, sul plano sia della produzione che 
dell'utilizzazione, è il deca. 
3.2. PropieU di queste sostanze 
Tossicità 
L'omologo deca non sembra particolarmente nocivo sotto II profilo 
tossicologico. 
Le prove di tossicità acuta hanno dimostrato la non tossicità dell'omologo 
octo, anche se animali trattati a lungo con dosi particolarmente alte di 
taie sostanza hanno sofferto disturbi epatici e tiroidei ad esso 
rIconducIb111. 
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L'omologo penta è leggermente Irritante per gii occhi ed ha sul fegato e 
sulla tiroide un'azione analoga a quella dell'octo. 
Se ne può concludere che I PBBE presentano scarsi rischi tossicologici 
nella normale pratica commerciale. La loro effettiva pericolosità si limita 
ai luoghi di produzione e di miscelazione dei PBBE. L'uso ordinario di 
materie plastiche contenenti PBBE non sembra comportare pericoli per le 
persone. 
Ambienta 
Il deca non ò nocivo per l'ambiente. 
L'octo ha fatto registrare minime percentuali di bioaccumulo. 
In determinati sedimenti fluviali ed in alcuni campioni di mitili e di 
merluzzo sono state rilevate tracce di penta. 
Se è vero che la statunitense EPA ha raccomandato ulteriori prove sulla 
sorte chimica e sugli effetti ecologici dei tre Isomeri di PBE attualmente 
In commercio, è pur vero che per II momento vi sono ben poche prove di 
pericoli per l'ambiente da accumulo di PBBE. 
Esposizione al calore 
Nel corso della pirolisi In laboratorio di sostanze Ignifughe allo stato 
puro, specie di quelle contenenti l'omologo penta, sono state riscontrate 
quantità altissime di diossine e furani. 
Nei prodotti di combustione di materie plastiche contenenti PBBE sono state 
rilevate quantità più ridotte di furani comprendenti piccole tracce del 
velenosissimo 2, 3, 7, 8 tetrabromodlbenzofurano, senza peraltro che tale 
tossicità venisse confermata da sintomi clinici in animali. 
D'altro canto, misurazioni svolte sul luogo di lavoro hanno evidenziato 
alcuni rischi connessi con le emissioni di furani. Apposite rilevazioni in 
fabbrica hanno confermato il formarsi di concentrazioni di furani (in 
prossimità dell'ugello di estrusione) durante la lavorazione dei materiali 
plastici ad alte temperature; un simile rischio trova conferma nei 
risultati provvisori di una serie di studi epidemiologici. 
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Al di fuori di quelli di tipo professionale, I contatti con questi 
materiali non dovrebbero comportare rischi. Che II telespettatore non sia 
minacciato da eventuali emissioni di furani è un fatto dimostrato, mentre è 
ancora da stabilire se i prodotti di combustioni accidentali siano o meno 
pericolosi. Quanto all'incenerimento dei rifiuti, le notevoli potenzialità 
d'emissione di furani evidenziate dai calcoli di valutazione del rischi non 
sono confermate da misurazioni sperimentali. 
L'accumulo nell'ambiente di bromodibenzofurani o bromodloss ine è ancora da 
dimostrare. 
Le prove finora disponibili indicherebbero che i materiali plastici 
contenenti PBBE possono, se esposti al calore, risultare nocivi per la 
salute umana. 
3.3. PosslblIi alternative 
Vari sono I criteri per valutare I prodotti di sostituzione dei PBBE: 
innazltutto devono consentire il rispetto delle attuali norme antincendio-, 
devono inoltre essere più sicuri, rispetto ai PBBE, per la salute e per 
l'ambiente. Esistono poi non poche difficoltà In sede pratica: questi 
prodotti, Infatti, dovrebbero non compromettere la fabbricazione e le 
prestazioni degli articoli in plastica e non costare troppo. 
Se alcuni possibili sostituti sono già stati Individuati, non è ancora 
pienamente dimostrato che essi siano da preferirsi al PBBE. Cosi, il 
tetrabromodlfenolo A, già ampiamente utilizzato in Germania ed in Giappone, 
può anch'esso portare all'emissione di furano analogamente ai PBBE, pur se 
probabilmente In dosi inferiori. I sostituti di tipo Inorganico possono non 
avere capacità ignifughe tali da garantire il rispetto delie norme 
antincendio. Ovviamente occorre condurre particolareggiate analisi sui 
rischi propri dei vari possibili prodotti di sostituzione prima d'imporre 
un qualsivoglia divieto sui PBBE attualmente in uso. 
3.4. Conclusione 
I PBBE costituiscono, a lungo termine, per la salute umana e per 
l'ambiente, una minaccia inaccettabile. Il pericolo deriva dall'emissione 
di furani nell'atmosfera all'esposizione al calore di materie plastiche 
contenenti PBBE. Queste sostanze dovrebbero quindi essere eliminate non 
appena vengano individuati prodotto sostitutivi più sicuri. 
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La strategia migliore In vista di tale obiettivo è II ritiro graduale dei 
PBBE dal mercato, che assumerebbe la forma di un Immediato divieto per i 
sette omologhi attualmente non In commercio, oltre che per I preparati e 
prodotti In cui essi possono essere presenti e, dopo cinque anni, un 
divieto definitivo per I tre omologhi d'interesse commerciale e per i loro 
preparati e prodotti. 
4. CONFORMITÀ' CON IL TRATTATO 
Come appare chiaro dai precedente punto 3, questa proposta persegue un elevato 
livello di protezione sia per le persone che per l'ambiente e risulta quindi 
conforme all'articolo 100 A, paragrafo 3, del Trattato. 
Essa non richiede particolari disposizioni a norma dell'articolo 8C del 
Trattato. 
5. CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
In conformità dell'articolo 100 A del trattato, è d'applicazione la procedura 
di cooperazlone con II Parlamento europeo e di consultazione del Comitato 
economico e sociale. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recante modifica della direttiva 76/769/CEE 
concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri 
relative alia limitazione dell'immissione sul 
mercato e dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione ^\ 
in cooperazione con il Parlamento europeo ^2^, 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che è necessario adottare le misure volte ad istituire 
progressivamente il mercato interno entro il 31 dicembre 1992; che il 
mercato interno è uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata 
la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capital i -, 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
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considerando che l'etere a base di poiibromodifenile usato in certi 
polimeri e prodotti di plastica per ritardare la propagazione del fuoco 
possono provocare in caso di incendio non controllato, durante il processo 
di fabbricazione e trasformazione della plastica o nel corso 
dell'eliminazione dei residui mediante incenerimento, l'emissione di 
dibenzofurani poiialogenati e dibenzodiossine poiialogenate, pericolosi per 
le persone e l'ambiente; 
considerando che le restrizioni all'impiego di eteri a base di 
poiibromodifeni le e prodotti stabilite dalla presente direttiva tengono 
conto dell'attuale stato delle conoscenze e delle tecniche per quanto 
riguarda l'uso di sostitutivi più sicuri; 
considerando che le limitazioni previste da alcuni Stati membri all'uso e 
alla commercializzazione di eteri di poiibromodifenile, di preparati o di 
prodotti contenenti queste sostanze hanno un'incidenza diretta 
sull'attuazione e sul funzionamento del mercato interno; che è pertanto 
necessario ravvicinare le disposizioni legislative degli Stati membri in 
questo campo e modificare di conseguenza l'allegato I della direttiva 
76/769/CEE del Consiglio (4), modificata da ultimo dalla 
direttiva / / CEE <5). 
considerando che la presente direttiva lascia impregiudicate le norme 
comunitarie concernente l'eventuale adozione, da parte degli Stati membri 
di restrizioni più rigorose dell'uso delle sostanze e dei preparati in 
questione sul luogo di lavoro, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA, 
Art ico lo 1 
L'allegato I della direttiva 76/769/CEE è modificato conformemente 
all'allegato della presente direttiva. 
(4) GU n. L 262, del 27.9.1976, pag. 201 
(5) GU n. L 
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Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro 18 mesi a decorrere dall'adozione della direttiva 
stessa. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alia presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, entro 18 mesi a decorrere 
dall'adozione della presente, il testo delle disposizioni essenziali di 
diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla 
dirett iva stessa. 
Art ico lo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, 
Per iI Consigi io 
11 -
ALLEGATO 
All'allegato I della direttiva 76/769/CEE è aggiunto il seguente punto 
"28. Eteri di poiibromodifenile (PBBE) 
28.1 E' vietata l'immissione sul mercato di: 
Etere di nonabromodifenile (CAS 63936-56-1) 
Etere di eptabromodifenile (CAS 68928-80-3) 
Etere di exabromodifenile (CAS 36483-60-0) 
Etere di tetrabromodifenile (CAS 40088-47-9) 
Etere di tribromodifenile (CAS 49690-94-0) 
Etere di dibromodifenile (CAS 2050-47-7) 
Etere di bromodifenile (CAS 101-55-3) 
in concentrazioni massiche pari o superiori allo 0,1% in sostanze, 
preparati e prodotti. 
28.2 E'Ammessa fino al /..../ (cinque anni a decorrere 
dall'adozione della presente direttiva) l'immissione sul 
mercato di : 
Etere di decabromodifenile (CAS 1163-19-5) 
Etere di ottabromodifenile (CAS 32536-52-0) 
Etere di pentabromodifenile (CAS 32534-81-9) 
in concentrazioni massiche pari o superiori allo 0,1% in sostanze, 
preparati e prodotti". 
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Draft proposal for a Council Directive modifying for a 
twelvth time Council Directive 76/769/EEC on the» 
approximation of the laws, regulations and 
administrative provisions of the Member States 
relating to restrictions on the marketing and use of 
certain dangerous substances and preparations 
COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT ASSESSMENT 
The current proposal concerns restrictions on the 
marketing and use of a family of chemicals Known as 
po I ybromobIphenyI ethers (PBBE's). 
Only three of the 10 PBBE's are commercially produced 
namely, pentabromob I phenyI, octabromobIphenyI and 
decabromobIphenyI and these find applications In flame 
retardant formulations mainly for use In plastics. 
It has been concluded that the PBBE's constitute a 
potential risk to man and the environment and that they 
should be prohibited once safer substitutes have been 
proven. 
It has been decided, therefore, that the PBBE's should 
be banned In stages, starting with the seven non­
commercial products which are prohibited as from the 
date of Implementation of the Directive. 
I I Features of the Business In question. 
The commercially important 
France, Netherlands and the 
concerned produce about one third 
and the balance Is Imported 
CommmunIt y. 
PBBE's are also contained In a wide 
goods imported into the Community. PBBE's are produced In 
U.K. The three- companies 
of E.C. requIrements 
f r om outside the 
r ange of plastic 
III. What Direct 
Indust ry . Obligations does the measure Impose on 
The marketing and use of penta, octa and deca­
bromob I pheny I ethers Is prohibited from 5 years of 
implementation of the Directive. The prohibition 
applies not only to the three PBBE's as such but to 
plastic goods or any other goods containing them. 
The industry concerned wll! have to adont alternative 
systems or Introduce substitute products. 
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IV. What Indirect Obligations are local Authorities likely 
to Impose on business ? 
None 
V. Are there any special measures In respect of PME's ? 
NO . 
VI. What Is the likely effect on : 
(a) competitiveness of 
(b) employment. Industry; 
(a) The PBBE's are the cheapest and most effective 
flame retardants for most plastics. Their 
prohibition will add slightly to user Industry 
costs. The effect of this harmonised measure w!M 
be to equalise the conditions of competition 
within the Community though It may adversely 
affect In a small way the competitiveness of 
companies exporting from the Community. 
(b) it Is unlikely that the measure will have 
significant Impact on employment as the producers 
and users of PBBE's will move to substitutes 
products once these are available. 

-14-
ISSN 0254-1505 
COM(91)7def. 
n/IENTI 
IT 06 
N. di catalogo : CB-CO-91-024-IT-C 
ISBN 92-77-68929-3 
PREZZO DI VENDITA lino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo