La maggior parte dei problemi legati all'accesso alle RMI tramite i siti web degli OEM verranno in gran parte risolti con l'introduzione delle norme CEN/ISO, che prevedono un formato standard per le RMI fornite attraverso i siti web degli OEM. Fanno eccezione l'accesso alle informazioni sulle masse di dati relative alle parti, quali identificate dal numero di identificazione del veicolo (VIN), e il supporto diagnostico a distanza.

Lo studio sulle RMI evidenzia che, in generale, il grado di rispetto dei regolamenti in materia di RMI è migliorato nel corso degli ultimi anni. Gli OEM hanno profuso notevoli sforzi per garantire che i loro sistemi fornissero le informazioni necessarie in conformità ai regolamenti in materia di RMI.

Sulla base di questi risultati, la relazione illustra anche gli ambiti in cui è possibile apportare modifiche e miglioramenti nella legislazione dell'UE per i veicoli passeggeri e commerciali leggeri in materia di RMI (di seguito "i regolamenti in materia di RMI").

La presente relazione esamina il grado di rispetto da parte degli OEM dei loro obblighi concernenti l'accesso alle RMI dei veicoli. Esamina inoltre se il sistema di accesso alle RMI, istituito dal regolamento, stia raggiungendo i suoi obiettivi originari in termini di effetti sulla concorrenza e sul mercato interno e di benefici per l'ambiente.

Per competere sul mercato dei servizi di riparazione dei veicoli gli OI devono poter accedere alle RMI dei veicoli. L'accesso alle RMI dei veicoli è necessario per eseguire una vastissima serie di operazioni legate alla manutenzione di un'auto lungo tutto il suo ciclo di vita, fra cui la diagnosi dei malfunzionamenti, i servizi di riparazione e l'identificazione delle parti di ricambio.

Si prevede che una maggiore concorrenza tra le reti di costruttori di veicoli e gli OI contribuirà ad abbattere i costi di riparazione e manutenzione per i consumatori. Si ritiene che questi costi rappresentino una quota significativa della spesa complessiva dei consumatori per i veicoli a motore. Essi possono avere un impatto sulla salute e sicurezza pubblica se scoraggiano i consumatori dall'effettuare interventi regolari di manutenzione. I veicoli non sottoposti a un'adeguata manutenzione rischiano di generare maggiori emissioni e potrebbero avere un impatto negativo sia sulla sicurezza stradale che sull'ambiente.

L'obiettivo generale della legislazione sull'accesso alle RMI dei veicoli è facilitare la concorrenza e il buon funzionamento del mercato interno. Come evidenzia lo studio sulle RMI, una volta acquistato un veicolo, la concorrenza sui mercati dei servizi di riparazione e manutenzione e delle parti di ricambio è meno intensa rispetto a quella sul mercato delle vendite di automobili nuove. In altre parole, poiché le parti di ricambio e le conoscenze tecniche sono sovente specifiche di una marca o di un modello, i consumatori potrebbero essere danneggiati dalle pratiche anticoncorrenziali del relativo costruttore. Di conseguenza, tali pratiche possono far crescere i costi di riparazione. La presenza di OI amplia quindi la scelta a disposizione dei consumatori e garantisce la concorrenza per quanto riguarda le reti di costruttori di veicoli nel mercato postvendita.

Lo studio sulle RMI fornisce alla Commissione i dati essenziali, accurati e affidabili, necessari per l'adempimento del suo obbligo di informazione. Lo studio è stato realizzato in stretta collaborazione con i servizi della Commissione e conformemente al capitolato d'oneri della gara d'appalto pertinente. È stato inoltre presentato alle parti interessate e agli Stati membri in diverse occasioni, in sede sia di "Comitato tecnico — Veicoli a motore" sia di "gruppo di lavoro sui veicoli a motore", ottenendo il sostegno generale dei partecipanti.

Questo studio è stato condotto unendo vari metodi di ricerca, quali la ricerca documentale, l'analisi di banche dati (fra cui 19 siti web ufficiali in materia di RMI), 80 interviste con le parti interessate e 2 467 indagini. Sono state anche realizzate ricerche sul campo in occasione delle visite effettuate presso tre operatori indipendenti (di seguito "OI") in Germania, nel Regno Unito e in Polonia. Tra i gruppi di parti interessate consultati nel corso dello studio: i costruttori di autoveicoli (di seguito "costruttori di apparecchiature originali — OEM"), i meccanici, i costruttori di strumenti e apparecchiature, i fornitori e i grossisti di parti, gli editori di dati, le autorità di omologazione, i professionisti della rigenerazione e le autorità nazionali responsabili dei controlli tecnici periodici dei veicoli.

La Commissione europea ha quindi atteso fino al primo trimestre del 2014 per avviare uno studio che esaminasse il funzionamento del sistema di accesso alle RMI dei veicoli (di seguito: "lo studio sulle RMI"). Lo studio sulle RMI presenta un'analisi globale e dettagliata, seguita da raccomandazioni, che tratta sei settori fondamentali per comprendere il funzionamento del sistema. Lo studio è stato pubblicato sul sito "EU Bookshop" nel novembre 2014.

Nel 2011 erano pochissimi i veicoli Euro 5/6 sottoposti a interventi di manutenzione presso officine indipendenti (la maggior parte era ancora in garanzia). Inoltre mancavano sia una valutazione oggettiva del funzionamento del sistema di accesso alle RMI dei veicoli sia dati tecnici dettagliati su di esso. Ciò ha reso necessario un riesame globale del funzionamento del sistema, che potesse essere utilizzato come base per la stesura della presente relazione.

Per quanto riguarda l'accesso alle RMI legate alla sicurezza, anche se lo studio sulle RMI ritiene che potrebbero essere necessari ulteriori chiarimenti e orientamenti, l'introduzione del programma SERMI (Security related Repair and Maintenance Information - informazioni sulla riparazione e manutenzione legate alla sicurezza) dovrebbe migliorare la situazione.

Per quanto concerne il rispetto da parte dei piccoli costruttori degli obblighi di cui all'articolo 6 del regolamento Euro 5-Euro 6, lo studio sulle RMI evidenzia che le autorità di omologazione sembrano in generale appoggiare il riconoscimento formale dei piccoli costruttori e dei costruttori coinvolti nella costruzione in più fasi nei regolamenti in materia di RMI. Ciò potrebbe assumere la forma di una deroga o di altri metodi accettabili per consentire l'accesso alle RMI dei veicoli.

Nonostante i progressi compiuti, permangono difficoltà che ostacolano il funzionamento globale del sistema di accesso alle RMI dei veicoli.

Le questioni principali riguardano le difficoltà incontrate dai meccanici quando accedono alle RMI direttamente dai siti web degli OEM. La varietà delle interfacce utente e le incompatibilità a livello di software causano molti disagi agli utenti, in particolare agli utenti occasionali o ai meccanici che lavorano per diverse marche.

Altre questioni controverse derivano dal fatto che le parti interessate interpretano in maniera differente alcuni aspetti che non sono stati descritti con sufficiente dettaglio nella legislazione. Ne sono un esempio espressioni come "un formato standardizzato", "in modo facile", "rapido" e "identificazione inequivocabile del veicolo", nonché le prescrizioni dettagliate sulla fornitura di materiale informativo e sulle pertinenti informazioni OBD) e sulle informazioni per la riparazione e la manutenzione dei veicoli. Le autorità di omologazione hanno chiesto ulteriori indicazioni su questi aspetti per poter verificare più agevolmente il livello di conformità alla normativa raggiunto. Lo studio sulle RMI conclude quindi che bisognerebbe migliorare il livello di dettaglio offerto dai regolamenti in materia di RMI su tali aspetti (vedi la sezione 2 dello studio sulle RMI).

3.Valutazione degli effetti che il sistema di accesso alle RMI esercita sulla concorrenza e sul mercato interno

L'obiettivo delle disposizioni dei regolamenti in materia di RMI è creare e proteggere condizioni di mercato eque per tutti i tipi di servizi legati alla riparazione e alla manutenzione dei veicoli a motore. Ciò non si limita alla riparazione immediata dei veicoli, ma include un'ampia gamma di servizi legati alla riparazione e alla manutenzione, che esulano dalla riparazione stessa (ad esempio la fabbricazione di strumenti, la pubblicazione di dati, la vendita e la distribuzione di parti). La concorrenza per tutti questi servizi, sovente forniti da piccole e medie imprese (PMI) indipendenti, è estremamente importante per i consumatori.

I fattori chiave che determinano la scelta e i vantaggi per i consumatori, come evidenzia lo studio sulle RMI, sono i costi dei servizi di riparazione e manutenzione, la disponibilità e la scelta di meccanici locali, nonché la libertà di scegliere le parti e la qualità delle parti.

Nel complesso questi fattori sono migliorati se si considera che i regolamenti in materia di RMI hanno reso più efficace la concorrenza nel mercato postvendita automobilistico. Ciò ha portato a sua volta a costi di riparazione e manutenzione più bassi per il consumatore e ha salvaguardato la scelta del consumatore, consentendo ai proprietari di portare i loro veicoli al punto vendita di loro scelta.

Tuttavia sono state identificate alcune questioni che occorre affrontare per poter garantire uguale accesso alle informazioni tecniche a tutti gli attori.

In generale, come evidenzia lo studio sulle RMI, i consumatori sembrano aver beneficiato della concorrenza sul mercato attraverso costi più bassi per i servizi di riparazione e manutenzione. Allo stesso tempo la tecnologia dei veicoli è migliorata.

Questa sezione riassume gli impatti sulla concorrenza e sul mercato interno per i meccanici, i distributori e i grossisti di parti, i costruttori di strumenti di diagnosi e riparazione e gli editori di informazioni tecniche.

3.1.Meccanici

La maggior parte dei meccanici è costituita da PMI. L'investimento nella formazione e negli strumenti necessari per riparare veicoli moderni sempre più complessi è notevole (considerata la rapida crescita di nuovi prodotti e la crescente personalizzazione dei veicoli da parte dei consumatori). Per i meccanici è quindi economicamente insostenibile, oltre che troppo complesso (ogni OEM dispone di un proprio sito web e sistema informatico), acquistare le RMI dei veicoli separatamente dai singoli OEM. I meccanici indipendenti accedono quindi alle RMI dei veicoli principalmente tramite altri fornitori terzi (che rientrano nella più ampia definizione di "operatori indipendenti"), tra cui:

informazioni sulle parti di ricambio tramite i cataloghi multimarca forniti dai grossisti e distributori di parti;

strumenti di diagnosi multimarca forniti dai costruttori di strumenti di diagnosi e riparazione;

informazioni sulla riparazione e sulla manutenzione multimarca fornite dagli editori di informazioni tecniche e

enti terzi di formazione.

Tutti questi attori sono la fonte principale dalla quale i meccanici indipendenti ricavano le informazioni tecniche. Essi forniscono tuttavia servizi anche ai meccanici autorizzati dal momento che stanno diventando sempre più multimarca.

I meccanici titolari di PMI si trovano sovente in difficoltà per via dei costi delle informazioni tecniche, della formazione e degli strumenti necessari per la manutenzione dei veicoli moderni, come pure a causa delle strategie promozionali aggressive relative a prodotti standardizzati. L'impatto sui meccanici indipendenti tradizionali sarà probabilmente significativo, come testimonia il crescente numero di officine indipendenti che aderiscono a reti di franchising. Uno dei principali motivi che inducono ad aderire a queste reti è la possibilità di accedere alle informazioni tecniche dei costruttori di veicoli, alla formazione e al marketing.