RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il 20 dicembre 2017 sono entrate in vigore le modifiche della direttiva 2009/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che escludono dall’ambito di applicazione della direttiva le navi da passeggeri di piccole dimensioni (ovvero di lunghezza inferiore a 24 m), a decorrere dal 21 dicembre 2019. Ciò è dovuto alle raccomandazioni del controllo di qualità della legislazione dell'UE in materia di sicurezza delle navi da passeggeri nell'ambito del programma sull’adeguatezza e sull’efficacia della regolamentazione (REFIT).

La direttiva 2009/45/CE ha introdotto un elevato livello comune di sicurezza nell’UE e importanti vantaggi relativi al mercato interno. Tuttavia tale obiettivo non è stato raggiunto per le navi di piccole dimensioni (di lunghezza inferiore a 24 m), per le quali diversi aspetti fondamentali in tema di sicurezza non sono stati armonizzati (ciò rispecchia la difficoltà di applicare le attuali norme prescrittive secondo modalità comuni a una grande varietà di navi di piccole dimensioni e alle condizioni in cui esse operano nell’UE). È inoltre chiaro che data la vasta gamma di servizi cui tali navi sono destinate, il ventaglio delle soluzioni tecniche e progettuali è decisamente ampio. Individuare una serie comune di norme dettagliate è stato estremamente difficile e ha necessitato di un approccio normativo differente.

Inoltre, solo circa 60 navi di piccole dimensioni in acciaio su un totale di 1 950 navi di piccole dimensioni sono state certificate ai sensi della direttiva 2009/45/CE. Ciò è dovuto al fatto che attualmente la stragrande maggioranza delle navi di piccole dimensioni è costruita a partire da materiali diversi dall’acciaio (legno, circa 1 000 navi; materiali compositi, circa 590 navi; alluminio, circa 170 navi). Per queste navi non esistono attualmente norme o riferimenti di sicurezza comuni, né a livello dell’UE né a livello internazionale. Ogni Stato membro adotta un approccio diverso nel disciplinare la sicurezza; ciò determina differenze nelle misure, negli approcci e nelle interpretazioni, rendendo difficile la costruzione di navi per un mercato interno più ampio.

L’assenza di norme di sicurezza armonizzate rappresenta una sfida importante, soprattutto per gli armatori europei più piccoli, che si affidano al mercato dell’usato delle navi da passeggeri di piccole dimensioni (il 72 % su circa 360 armatori con navi da passeggeri di piccole dimensioni a norma della direttiva 2009/45/CE possiede solo una nave da passeggeri che opera su rotte nazionali). Nel caso in cui la nave non sia certificata ai sensi della direttiva si dovrebbe, in linea teorica, applicare il riconoscimento reciproco. Nella pratica, tuttavia, ogni nave è quasi un prototipo, ovvero è costruita per uno scopo specifico in base a specifiche tecniche determinate dal futuro armatore. Nel caso di un cambiamento di bandiera, la nave deve essere modificata e ricertificata, con i costi aggiuntivi associati alla procedura.

Riguardo alle statistiche sugli incidenti, come riportato nell’allegato documento di lavoro dei servizi, i dati raccolti dal 2011 non hanno evidenziato problematiche imminenti in materia di sicurezza. Per le navi da passeggeri di piccole dimensioni che operano su rotte nazionali che esulano dall’ambito di applicazione della direttiva, sono stati registrati 555 incidenti fra il 2011 e il 2017 nella piattaforma europea d’informazione sui sinistri marittimi (European Marine Casualty Information Platform - EMCIP), con 165 feriti e 11 vittime. Ciò significa approssimativamente 2 vittime ogni 100 incidenti e 1 ferito ogni 3 incidenti.

Ciononostante, l’assenza di determinati requisiti in alcuni Stati membri (ad esempio requisiti relativi alla compartimentazione delle navi di piccole dimensioni) o la varietà di requisiti riguardanti ad esempio la coibentazione tagliafuoco, rendono necessario considerare ulteriormente il livello di sicurezza ottenuto (determinato da misure supplementari realizzate a misura delle condizioni locali e geofisiche quali le restrizioni alla navigazione).

Gli obiettivi di sicurezza e i requisiti funzionali proposti per le navi da passeggeri di piccole dimensioni di lunghezza inferiore a 24 m prevedono dei principi raccomandati per la sicurezza di queste navi che, se adottati dagli Stati membri e ulteriormente elaborati, preparerebbero il terreno per un approccio maggiormente basato su modalità comuni in materia di sicurezza per le navi da passeggeri di piccole dimensioni adibite a viaggi nazionali nelle acque dell’UE.

Tale nuovo approccio, basato sulle prestazioni piuttosto che su prescritti requisiti, concederebbe una certa libertà di effettuare adeguamenti alle circostanze locali, se necessario, e promuovere soluzioni progettuali innovative. Esso rispecchia inoltre in maniera più fedele la grande varietà di soluzioni progettuali, materiali e attività delle navi da passeggeri di piccole dimensioni, sulle quali le condizioni operative locali esercitano un impatto maggiore.

La proposta mira pertanto a invitare gli Stati membri ad adottare l’approccio di sicurezza raccomandato, basato sulle prestazioni per le navi da passeggeri di piccole dimensioni.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La proposta è pienamente conforme alla direttiva (UE) 2017/2108, in particolare al considerando 8, in cui i colegislatori invitano la Commissione ad adottare orientamenti per le navi da passeggeri di piccole dimensioni quanto prima possibile, in modo che gli Stati membri possano prenderli in considerazione nello stabilire le proprie norme di sicurezza nazionali. Tali orientamenti dovrebbero tenere conto di tutti gli accordi e le convenzioni internazionali dell’Organizzazione marittima internazionale (IMO), se del caso, ed evitare di introdurre prescrizioni supplementari che vadano oltre le norme internazionali in vigore. L’obiettivo è preparare il terreno per un approccio maggiormente basato su modalità comuni in merito alla sicurezza per le navi da passeggeri di piccole dimensioni adibite a viaggi nazionali nelle acque dell’UE.

La proposta è pienamente in linea con le raccomandazioni del controllo qualità REFIT sull’elaborazione di linee guida o norme per le navi di piccole dimensioni in base ai requisiti funzionali come parte di un quadro normativo standard basato sugli obiettivi. La raccomandazione si basa principalmente sull’esperienza acquisita e gli insegnamenti tratti a livello internazionale nel quadro dell’IMO.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

La proposta mantiene gli impegni dell’agenda “Legiferare meglio” della Commissione garantendo che l’azione a livello dell’UE sia necessaria, apporti valore aggiunto e tenga il passo con gli sviluppi politici, sociali e tecnologici in rapida evoluzione. Essa rispetta inoltre gli obiettivi della strategia sui trasporti marittimi del 2018 garantendo, tra l’altro, servizi di traghetto di qualità nel regolare trasporto passeggeri all’interno dell’UE.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica