Relazione della Commissione - Sedicesima relazione di controllo nel settore siderurgico - Novembre 2001 /* COM/2001/0693 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE - Sedicesima relazione di controllo nel settore siderurgico - Novembre 2001 Indice 1. Sommario 2. Quadro riassuntivo 3. Irish Steel, Irlanda 4. Siderurgia Nacional, Portogallo 5. Voest-Alpine Erzberg GmbH, Austria 1. Sommario La Commissione presenta la sua sedicesima relazione sulla sorveglianza dei casi di aiuto nel settore della siderurgia autorizzati a norma dell'articolo 95 del trattato CECA, conformemente alle sue decisioni del 04 aprile 1994 [1], del 21 dicembre 1994 [2] e del 29 novembre 1995 [3]. [1] Decisione n. 94/257/CECA (GU L 112 del 3.5.1994, pag. 52, 58, 64, 71, 77). [2] Decisione n. 94/1075/CECA (GU L 386 del 31.12..1994, pag. 18). [3] Decisione n. 96/269/CECA (GU L 94 del 16.4.1996, pag. 17). In conformità alle decisioni summenzionate, la presente relazione verte sulle seguenti imprese: Irish Steel, Siderurgia Nacional, e Voest Alpine Erzberg. Atteso che le condizioni stabilite dalla Commissione nelle sue decisioni di autorizzazione degli aiuti sono già state soddisfatte nella maggior parte, soltanto le condizioni tuttora soggette al controllo della Commissione formano l'oggetto della presente relazione. 1.1. Irish Steel, Irlanda Gli investimenti completati alla Irish Ispat fino al 31.5.2001 non hanno modificato la capacità produttiva dell'impresa. 1.2. Siderurgia Nacional, Portogallo Il controllo verte sullo sviluppo del progetto finalizzato all'installazione di un forno ad arco elettrico, che secondo il programma dovrebbe diventare operativo nel primo trimestre del 2002. La chiusura degli impianti siderurgici di SN Serviços ha avuto luogo nel marzo 2001 con relativa riduzione del personale. Onde controllare il completamento della ristrutturazione oggetto di aiuti, la Commissione ha deciso di proseguire il controllo fino al 15 marzo 2002. 1.3. Voest Alpine Erzberg, Austria Il prezzo praticato per il minerale di ferro è in linea con i prezzi di mercato ed è superiore a quello del minerale di ferro importato nel periodo di riferimento. La decisione autorizzava la concessione di aiuti per 52 milioni di ATS nel 2001. Nella prima metà del 2001 sono stati versati 18 milioni di ATS. 1.4. Questioni in sospeso per le imprese sottoposte in precedenza a controllo. * ILP Nel primo semestre 2001 la capacità totale di produzione di acciaio grezzo e di prodotti laminati a caldo dell'impresa non è aumentata. * EKO Stahl La limitazione della capacità del nuovo laminatoio a caldo a 1,5 milioni t/anno entro fine febbraio 2005 è garantita da un dispositivo elettronico che rende tecnicamente impossibile superare tale soglia. Il sistema funziona in maniera affidabile e i dati sui quantitativi prodotti sono regolarmente presentati alla Commissione. 2. Quadro riassuntivo Siderurgia Nacional, Irish Steel, Voest Alpine Erzberg >SPAZIO PER TABELLA> 3. Irish Steel, Irlanda Il 7 febbraio 1996 la Commissione ha deciso di approvare (decisione della Commissione 96/315/CECA) [4], in applicazione dell'articolo 95 del trattato CECA, aiuti connessi alla vendita di Irish Steel Limited (ISL) a Ispat International per un valore massimo 38,298 milioni di IEP [5], per diversi scopi inerenti alla ristrutturazione di Irish Steel (per ulteriori informazioni si vedano le precedenti relazioni di controllo). [4] GU L 121 del 21.5.1996, pag. 6. [5] 1 EUR = IEP 0,7876. La decisione prevedeva che gli aiuti fossero subordinati ad una serie di condizioni (per ulteriori informazioni si rimanda alle precedenti relazioni di controllo). Il 16 marzo 2001, in conformità della decisione della Commissione, le autorità irlandesi hanno trasmesso l'undicesima relazione di controllo. La relazione presenta una serie completa di dati e indici finanziari in conformità dell'allegato alla predetta decisione. Il congelamento della capacità fino a fine maggio 2001 è stato rispettato. Gli investimenti effettuati da parte di Irish Ispat Ltd. nella prima metà del 2001 non hanno modificato la capacità produttiva dell'impresa e riguardavano sostituzioni e manutenzione. Irish Ispat ha deciso di cessare tutte le proprie attività alla metà di giugno 2001. Il 28 giugno 2001 è stato nominato un liquidatore dell'impresa. 4. Siderurgia Nacional, Portogallo 4.1. Introduzione Il 12 aprile 1994 la Commissione ha approvato [6], in applicazione dell'articolo 95 del trattato CECA, aiuti per 60,12 miliardi PTE [7] a favore dell'impresa siderurgica pubblica portoghese Siderurgia Nacional (per ulteriori informazioni si vedano le precedenti relazioni di controllo). Gli aiuti sono stati versati nel 1994 e nel 1995. [6] GU L 112 del 3.5.1994, pag. 52. [7] 1 EUR = 200,482 PTE. Importo totale 299 milioni di EUR. Nel settembre 1994 la Commissione ha approvato, a norma del quinto codice degli aiuti alla siderurgia [8]: [8] GU C 390 del 31.12.1994, pag. 18. - 4 925 miliardi di PTE di aiuti sociali, - 1 000 miliardi di PTE di aiuti ambientali. Alla fine del 2001, erano stati versati aiuti sociali per un importo pari a 3 401,76 milioni di PTE. L'autorizzazione degli aiuti è stata subordinata a diverse condizioni. Il rispetto delle seguenti condizioni è tuttora oggetto di controllo da parte della Commissione: - sostituzione dell'altoforno dello stabilimento di Seixal con un forno ad arco elettrico (condizione ancora pendente); - riduzione del numero totale degli addetti a 1798 unità entro la fine del 1996. La presente relazione riguarda gli sviluppi fino al 30 giugno 2001 e si basa sulle informazioni fornite dal governo portoghese nella sua sedicesima relazione di controllo presentata il 17 settembre 2001. La presente relazione si concentra sulle condizioni il cui rispetto viene ancora controllato dalla Commissione. 4.2. Investimenti SN Longos - Forno ad arco elettrico L'iniziale piano di ristrutturazione (PERG) prevedeva la sostituzione dell'altoforno con un nuovo forno ad arco elettrico entro i primi mesi del 1996. La decisione del governo portoghese di privatizzare immediatamente le imprese operative (non prevista dal piano di ristrutturazione iniziale) e di lasciare ai nuovi azionisti privati di SN Longos la decisione finale relativa all'investimento ha causato un ritardo di cinque anni nell'installazione del forno ad arco elettrico (cfr. le relazioni precedenti). Il calendario aggiornato per il completamento dell'investimento è il seguente: Opere di edilizia civile // secondo semestre 2001; in parte in corso Installazione dell'impianto // secondo e terzo trimestre 2001 Inizio delle attività // quarto trimestre 2001/ primo trimestre 2002 In considerazione di questo ritardo, la Commissione ha deciso di proseguire il controllo fino al 15 marzo 2002 [9]. [9] SG (2001) D/285564 del 31.1.2001. 4.3. Riduzione di personale L'iniziale piano di ristrutturazione (PERG) prevedeva la riduzione del numero degli addetti a 1798 unità alla fine del periodo di ristrutturazione. La decisione del governo portoghese di privatizzare immediatamente le imprese operative determinerà una riduzione di 2 618 unità nel 2002. Dopo la chiusura dell'altoforno nel marzo 2001, in SN Serviços rimangono solo 44 addetti, necessari per le smantellamento degli impianti. La seguente tabella illustra l'evoluzione del numero di dipendenti e le relative previsioni: >SPAZIO PER TABELLA> * Riduzione prevista nel corso del 2001 ** Personale necessario per lo smantellamento degli impianti Finanziamento dei tagli di personale: >SPAZIO PER TABELLA> * Per ulteriori informazioni sul periodo 1993-2000 si vedano le precedenti relazioni di controllo. 1 A cui lo Stato contribuisce fino al 50% a norma dell'articolo 4, paragrafo 1 del quinto (fino al 1996 compreso) e del sesto codice degli aiuti alla siderurgia (a partire dal 1997). 2 Per accordo consensuale. Nel primo semestre del 2001 sono stati versati 732,6 milioni di PTE in aiuti sociali autorizzati a norma dell'articolo 4 del sesto codice degli aiuti alla siderurgia. 4.4. Vendite Le vendite di billette sul mercato portoghese da parte di SN Serviços sono destinate esclusivamente a SN Longos. I prezzi per questi prodotti sono fissati in base alle normali condizioni di mercato per un periodo di tre mesi. La produzione di acciaio rimanente viene venduta sul mercato a prezzi di mercato (prezzi a pronti del Metal Bulletin). I prezzi medi delle diverse categorie di prodotti sono stati comunicati nella relazione di controllo. La Commissione li ha confrontati con i prezzi medi di mercato e ritiene che rientrino nella norma. Dopo la chiusura dell'altoforno, l'attività di SN Serviços è limitata a: - smantellamento, rimozione e demolizione dell'impianto esistente; - recupero ambientale dell'area industriale inutilizzata e soluzione degli annosi problemi di inquinamento ambientale che erano di responsabilità del precedente azionista; - promozione della conversione e bonifica delle aree utilizzate in precedenza per la produzione siderurgica, creando le condizioni necessarie per la collocazione di nuove attività industriali o di servizi; - gestione dei processi di chiusura nelle varie aree di precedente attività dell'impresa, in particolare per quanto riguarda le questioni finanziarie e del personale. 4.5. Risultati finanziari Le autorità portoghesi hanno fornito una serie completa di dati e indici finanziari in conformità all'allegato alla decisione della Commissione. Secondo quanto dichiarato dalle autorità portoghesi, il deterioramento dei risultati finanziari di SN Serviços è principalmente dovuto all'aumento dell'ammortamento [10] e degli accantonamenti [11]. [10] L'impresa ha deciso per prudenza di ridefinire i criteri per determinare la vita utile dell'impianto da smantellare, il cui valore contabile è stato stimato come praticamente pari allo zero nell'aprile 2001. [11] Onde coprire le eventuali perdite che potrebbero insorgere nella vendita delle scorte presso gli impianti che sono o devono essere smantellati e che sono state iscritte a bilancio al rispettivo costo storico. La chiusura dell'altoforno ha inoltre determinato un onere straordinario a causa dell'inclusione nei conti della compensazione totale pagata in relazione alla conclusione dei contratti di lavoro dei dipendenti da rescindere a partire dall'aprile 2001. Un altro motivo per il peggioramento dei risultati del 2000 è l'aumento dei costi delle materie prime e di altri materiali conseguente alla crescita dei prezzi medi di acquisto dovuta ad aumenti successivi dei prezzi di mercato del nolo marittimo ed al deciso apprezzamento del dollaro statunitense. SN Serviços >SPAZIO PER TABELLA> * dati provvisori 4.6. Aiuti Gli aiuti autorizzati in applicazione dell'articolo 95 del trattato CECA sono stati versati in sei rate tra il marzo 1994 e il giugno 1995, come illustrato nella quarta relazione di controllo. Gli aiuti ambientali autorizzati ai sensi dell'articolo 3 del quinto codice degli aiuti alla siderurgia non sono ancora stati versati. L'uso degli aiuti sociali approvati ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1 del quinto e del sesto codice degli aiuti alla siderurgia è spiegato al punto 4.3 (finanziamento dei tagli di personale). 5. Voest-Alpine Erzberg GmbH, Austria 5.1. Introduzione Il 29 novembre 1995 la Commissione ha deciso di autorizzare [12] gli aiuti accordati a Voest Alpine Erzberg GmbH (VAEG) per consentire alla società di chiudere gradualmente le sue attività minerarie entro il 2002. L'aiuto autorizzato ammonta a 272 milioni di ATS destinati a coprire le perdite d'esercizio nel periodo 1995-2002 e 136 milioni di ATS [13] destinati a coprire i costi della cessazione dell'attività di estrazione secondo modalità tali da garantire la massima sicurezza ed il rispetto dell'ambiente. [12] GU L 94, del 16.4.1996, pag. 17 [13] 1 EUR = 13,7603 ATS. 272 milioni di ATS =19,76 milioni di EUR; 136 milioni di ATS = 9,88 milioni di EUR. L'autorizzazione degli aiuti è stata fra l'altro subordinata alle seguenti condizioni: - l'importo annuo massimo dell'aiuto e la produzione annua massima indicati nella tabella non devono essere superati (condizione finora rispettata); - l'aiuto al funzionamento non deve superare la differenza tra i costi di produzione e le entrate (condizione finora rispettata); - il prezzo applicato al minerale di ferro deve situarsi al livello di mercato e non deve essere inferiore al prezzo del minerale di ferro importato (condizione finora rispettata). La presente relazione riguarda gli sviluppi fino al 30 giugno 2001 e si basa sulle informazioni fornite dal governo austriaco nella sua dodicesima relazione di controllo, presentata, conformemente alla richiesta della Commissione, il 20 settembre 2001. 5.2. La nuova relazione 5.2.1. La società Voest-Alpine Erzberg Gesellschaft mbH (VAEG) è di proprietà di ÖIA Bergbauholding Aktiengesellschaft, la quale appartiene a sua volta a Österreichische Industrieholding Aktiengesellschaft, di cui lo Stato austriaco detiene la totalità delle azioni. L'attività di VAEG consiste nell'estrazione di minerale a basso tenore di ferro (~32% Fe). La società ha un unico cliente, Voest-Alpine Stahl AG (VASA), privatizzata nell'autunno del 1995. 5.2.2. Aiuti al funzionamento 5.2.2.1. Produzione e vendite Nel primo semestre del 2001, VAEG ha prodotto 447 000 tonnellate di minerale di ferro avente in media un tenore del 33,6 % di ferro e 509 100 tonnellate di prodotti a basso tenore di minerale, di cui VASA poteva far uso come additivi scorificanti ("Möllerzusatzmaterial"). Questi quantitativi sono stati venduti e consegnati a VASA. Poiché nel 2000 la produzione di VAEG ha superato di 9 000 tonnellate la produzione massima per tale anno, le autorità austriache si sono impegnate a detrarre tale eccedenza dal tetto massimo autorizzato per il 2001 [14], che è perciò pari a 991 000 tonnellate. [14] Cf. 15th Report point 6.2.2.1 5.2.2.2. Costi di produzione Nel primo semestre 2001, i costi di produzione del minerale di ferro e dei prodotti a basso tenore di minerale, ivi comprese le operazioni di chiusura e di bonifica, ammontavano a 134,8 ATS per tonnellata. Una sinossi particolareggiata dei costi di produzione figura nell'allegato. 5.2.2.3. Prezzi Il minerale di ferro di qualità normale è stato venduto a 139,50 ATS (pari a 10,14 EUR) alla tonnellata. Questo prezzo standard è stato fissato nel novembre 2000 per tutto il 2001. Il materiale scorificante ("Möllerzusatzmaterial") è stato venduto a 83 ATS/t (6,03 EUR), prezzo stabilito in base al prezzo di mercato degli additivi calcarei ("Kalkschotter"). Per il minerale di ferro e il materiale scorificante ("Möllerzusatzmaterial") risulta un prezzo medio di 109,42 ATS (pari a 7,95 EUR) alla tonnellata. Il prezzo fatturato per tonnellata di ferro, comprese le spese di trasporto fino a VASA/Linz, è stato pari a 653,61 ATS (equivalenti a 47,50 EUR). Le informazioni presentate dall'Austria nella sua dodicesima relazione di controllo confermano l'informazione fornita da Voest Alpine Rohstoffbeschaffungs GmbH, una controllata di Voest-Alpine Stahl AG, responsabile dell'acquisto delle materie prime, secondo le quali il prezzo pagato per tonnellata di tenore in ferro del minerale è superiore al prezzo comparabile per il minerale di ferro di importazione. Se ne può quindi concludere che i prezzi praticati nel primo semestre 2001 non risultavano inferiori a quelli prescritti dall'articolo 2 della decisione della Commissione del 29 novembre 1995. 5.2.2.4. Aiuti al funzionamento Nel primo semestre 2001, le perdite di VAEG sono ammontate complessivamente a 24,66 milioni di ATS (1,79 milioni di EUR). Di tutte le perdite registrate in questo periodo, 4,9 milioni di ATS erano imputabili ad attività legate alla chiusura. Nel primo semestre 2001, sono stati erogati 18 milioni di ATS in aiuti al funzionamento mentre l'importo autorizzato dalla Commissione per l'anno in corso è di 26 milioni di ATS. 5.2.3. Aiuti per la chiusura Nel primo semestre 2001, non sono stati erogati aiuti per la chiusura, mentre l'importo autorizzato dalla Commissione per l'anno in corso è di 26 milioni di ATS. 5.2.4. Raffronto tra aiuti autorizzati e aiuti versati . >SPAZIO PER TABELLA> * Per ulteriori informazioni sul periodo 1995-2000 si vedano le precedenti relazioni di controllo. 5.2.5. Riduzione di personale Il piano di riduzione del personale è il seguente: >SPAZIO PER TABELLA> Diversamente da quanto previsto nel piano originario, il totale dei dipendenti addetti alla produzione è sceso a 186 unità entro il 30 giugno 2001. La riduzione del personale è pertanto in anticipo rispetto al programma. ALLEGATO Raffronto costi di produzione e entrate, primo semestre 2001 >SPAZIO PER TABELLA>