COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.10.1996 
COM{96) 475 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEI DEL CONSIGLIO 
relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
1. Per assolvere i compiti che le sono affidati nel campo degli affari economici e 
sociali, in particolare per quanto riguarda l'occupazione e le condizioni di lavoro, 
la Commissione deve disporre di dati sul costo della manodopera e sulle 
retribuzioni dei lavoratori dipendenti nella Comunità che costituiscano una valida 
base di confronto tra i paesi. Per questo motivo, fin dal 1960 sono state realizzate, 
in applicazione di regolamenti del Consiglio, una serie di indagini comunitarie 
specifiche sul costo della manodopera nell'industria1, nel commercio, nelle banche 
e nelle assicurazioni2. Tali indagini sono state effettuate dalla Commissione delle 
Comunità europee in collaborazione con gli istituti nazionali di statistica degli Stati 
membri. 
2. Dando seguito alle decisioni prese al vertice di Essen, gli Stati membri hanno 
adottato misure per attuare vari programmi d'azione, concernenti in particolare la 
flessibilità del mercato del lavoro, la creazione di posti di lavoro e la lotta alla 
disoccupazione. Per definire più chiaramente il contesto in cui queste politiche 
sono attuate e per fornire gli strumenti necessari per dare un seguito ai programmi 
nazionali per l'occupazione, i servizi della Commissione dovranno disporre nei 
prossimi anni di informazioni statistiche riguardanti i vari aspetti delle retribuzioni 
e del costo della manodopera. 
Lo sviluppo della Comunità europea e il funzionamento del mercato interno 
accrescono la necessità di dati comparabili sul livello, la tendenza e la struttura del 
costo della manodopera e delle retribuzioni dei lavoratori dipendenti, in particolare 
come strumento di analisi della crescita, della competitività e dell'occupazione, del 
Regolamento n. 10 (GU n. 56 del 31.08.1960, p. 1199/60) 
Regolamento n. 14 (GU n. 55 del 16.08.1961, p. 154/61) 
Regolamento n. 28 (GU n. 41 del 28.05.1962, p. 1277/62) 
Regolamento n. 151 (GU n. 133 del 13.12.1962, p. 2841/62) 
Regolamento n. 101/66/CEE (GU n. 134 dei 22.07.1966, 2540/66) 
Regolamento (CEE) n. 1899/68 (GU n. 289 del 29.11.68, p. 4) 
Regolamento (CEE) n. 2259/71 (GU n. 238 del 23.10.71, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 328/75 (GU n. 37 del 12.02.75, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 494/78 (GU n. 68 del 10.03.78, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 1596/81 (GU n. L 159 del 17.06.81, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 3149/83 (GU n. L 309 del 10.11.83, p. 2) 
Regolamento (CEE) n. 1612/88 (GU n. L 145 del 11.06.88, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 3949/92 (GU n. L 404 del 31.12.92, p. 7) 
Regolamento (CEE) n. 2053/69 (GU n. L 263 del 21.10.69, p. 8) 
Regolamento (CEE) n. 3192/73 (GU n. L 326 del 27.11.73, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 494/78 (GU n. L 68 del 10.03.78, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 1596/81 (GU n. L 159 del 17.06.81, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 3149/83 (GU n. L 309 del 10.11.83, p. 2) 
Regolamento (CEE) n. 1612/88 (GU n. L 145 deiril.06.88, p. 1) 
Regolamento (CEE) n. 3949/92 (GU n. L 404 del 31.12.92, p. 7) 
progresso della coesione economica e sociale e di confronti attendibili tra gli Stati 
membri e le regioni della Comunità europea. Le statistiche previste forniranno 
quindi dati dettagliati sulle spese per le retribuzioni e i relativi contributi a carico 
dei datori di lavoro, nonché sulle ore di lavoro prestate e il numero degli occupati. 
4. L'analisi comparata del livello e della composizione del costo della manodopera 
negli Stati membri esige che i dati siano raccolti sulla base di definizioni comuni e 
metodi statistici armonizzati. Queste condizioni sono soddisfatte dalle statistiche 
comunitarie sul costo della manodopera, che attualmente costituiscono la sola 
fonte europea di dati sulle retribuzioni che offra una valida base per confronti. Per 
questo motivo i risultati pubblicati da Eurostat sono considerati di alto valore dai 
servizi della Commissione, dagli operatori economici e sociali e dagli studiosi. 
Nella stesura del regolamento è stato tenuto conto del fatto che il Sistema europeo 
di conti economici nazionali e regionali integrati (SEC 95)3 è il termine di 
riferimento per le norme, le definizioni e i metodi contabili che gli Stati membri 
adottano per soddisfare le necessità della Comunità. 
Le attività della Commissione in vari settori esigono dati aggiornati sui costo della 
manodopera. Eurostat, in collaborazione con le competenti autorità degli Stati 
membri, ha elaborato metodi di aggiornamento dei principali risultati delle 
statistiche sul costo della manodopera. Tuttavia, poiché le spese delle imprese per 
le retribuzioni e i relativi contributi a carico dei datori di lavoro sono soggette a 
mutamenti di rilievo, tale aggiornamento può dare risultati validi soltanto per gli 
anni immediatamente successivi alla produzione delle statistiche; di conseguenza, è 
necessario produrre nuove statistiche comunitarie per aggiornare i risultati 
dell'indagine del 1992. 
Nel corso delle discussioni in seno al Consiglio sul regolamento relativo 
all'indagine del 1984, è stato deciso di fissare a quattro anni la periodicità delle 
indagini, sicché le successive statistiche sono state prodotte con riferimento agli 
anni 1988 e 1992. È necessario mantenere questa periodicità e produrre le 
prossime statistiche con riferimento al 1996.. 
7. Secondo il principio della sussidiarietà, la competenza per la programmazione 
generale di statistiche sul costo del lavoro a livello di Unione europea è condivisa 
dalla Commissione e dagli Stati membri, affinché sia possibile armonizzare i 
concetti e le classificazioni dei dati raccolti e determinare i fabbisogni di 
informazioni dei principali utenti, ossia le istituzioni della Comunità, le 
amministrazioni nazionali, regionali e locali, le organizzazioni internazionali, le 
associazioni dei datori di lavoro, i sindacati e gli organismi di ricerca. La raccolta 
dei dati e i metodi utilizzati a tale scopo sono di competenza degli Stati membri. 
Regolamento (CE) n. XXX/96 (GU n. L XXX del XX.XX.96, p.X) 
8. Le statistiche devono coprire l'insieme delle attività economiche comprese nelle 
sezioni C (Estrazione di minerali), D (Attività manifatturiere), E (Produzione e 
distribuzione di energia elettrica, gas e acqua), F (Costuzioni), G (Comercio 
all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali e 
per la casa), H (Alberghi e ristoranti), nel gruppo 63.3 (Attività delle agenzie di 
viaggio e degli operatori turistici; attività di assistenza turistica n.c.a.) della sezione 
I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni), nelle divisioni 65 (Intermediazione 
monetaria e finanzaria (escluse le assicurazioni e i fondi pensione) e 66 
(Assicurazioni e fondi pensione, excluse le assicurazioni sociali obbligatorie) della 
sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) e nella sezione K (Attività 
immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali) della classificazione 
statistica delle attività economiche nelle Comunità europee (NACE, Rev. 1) 
stabilita dal regolamento (CEE) n. 3037/904, fatte salve le disposizioni speciali di 
cui nell'allegato del regolamento. 
9. Non si prevede un'indagine esaustiva presso tutte le imprese, ma di basarsi su un 
campione rappresentativo. Pertanto, i paesi che dispongono di fonti sufficienti di 
dati statistici, in particolare di dati raccolti dalle pubbliche amministrazioni, 
potranno utilizzarli (eventualmente in forma semplificata mediante questionari), 
purché ciò sia compatibile con le definizioni e i metodi in uso e assicuri la 
conformità ai requisiti relativi alle variabili. Alla stessa condizione gli Stati membri 
possono stimare i dati necessari utilizzando metodi di inferenza statistica qualora 
alcune o tutte le caratteristiche non siano state osservate per tutte le unità per le 
quali devono essere fornite statistiche. 
10. Il regolamento tiene conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese. 
Gli Stati membri dovranno tener conto, nella scelta e nella combinazione delle 
fonti e nel ricorso alle stime, degli oneri per le imprese, in particolare per le piccole 
e medie imprese, e dei requisiti di rappresentatività. 
11. Il gruppo di esperti sulle statistiche relative alle retribuzioni e al costo del lavoro 
ha messo in luce la necessità di elaborare uno strumento legale per tali statistiche 
al più presto possibile in modo che le autorità competenti degli Stati membri, così 
come le attività economiche da includere nel campione, possano prendere le 
appropriate misure per organizzare e portare a termine in maniera positiva 
l'esercizio. 
12. A questo scopo, la Commissione sottopone all'approvazione del Consiglio 
l'allegato progetto di regolamento. 
GU n. L 293 del 24.10.1990, p. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 761/93 
del 24 marzo 1993, GU n. L 83 del 03.04.1993, p. 1. 
PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del costo della manodopera 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 213, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che per assolvere i compiti che le sono affidati l'Unione europea deve 
disporre di informazioni sul livello, sull'evoluzione e sulla struttura del costo della 
manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti negli Stati membri; 
considerando che lo sviluppo della Comunità europea e il funzionamento del mercato 
unico accrescono la necessità di dati comparabili sul livello, sull'evoluzione e sulla 
struttura del costo della manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti, in particolare 
come strumento di analisi della crescita, della competitività e dell'occupazione, del 
progresso della coesione economica e sociale e per stabilire confronti attendibili tra gli 
Stati membri e le regioni della Comunità europea; 
considerando che il metodo migliore per valutare il livello, l'evoluzione e la struttura del 
costo della manodopera e del reddito dei lavoratori dipendenti consiste nel produrre 
statistiche specifiche sui costo della manodopera analogamente a quanto è stato fatto da 
ultimo nel 1993 in applicazione del regolamento (CEE) n. 3 949/92l sulla base delle 
informazioni contabili relative al 1992; 
considerando che, in seguito alle variazioni sia quantitative che strutturali che si verificano 
nelle spese sostenute dalle imprese per le retribuzioni e i relativi oneri sociali, è necessario 
produrre nuove statistiche comunitarie basate sulle informazioni contabili relative al 1996 
in modo da aggiornare la precedente indagine; 
considerando che, in applicazione del regolamento (CE) n. xxx/962, il sistema europeo di 
conti nazionali e regionali della Comunità europea (SEC-95) costituisce il termine di 
riferimento a cui le norme, le definizioni e le pratiche contabili degli Stati membri devono 
conformarsi per rispondere alle esigenze della Comunità; che a questo scopo è necessario 
disporre di fonti statistiche complete, affidabili e comparabili a livello nazionale e 
regionale; 
considerando che le informazioni statistiche disponibili in ciascuno Stato membro non 
costituiscono una base di validi raffronti, a causa soprattutto delle divergenze esistenti tra 
le legislazioni, le regolamentazioni e le pratiche amministrative degli Stati membri; che 
occorre pertanto produrre statistiche comunitarie ed elaborarne i dati sulla base di 
definizioni comuni e secondo metodi uniformi; 
lG\J n. L 404 del 31.12.1992, pag. 1. 
2 GU n. L xxx del xx.xx.xx. 1996, pag. x. 
considerando che, secondo il principio della sussidiarietà, la definizione di norme 
statistiche comuni che consentano di produrre informazioni omogenee è un'azione che può 
essere intrapresa efficacemente soltanto a livello comunitario; che tali norme saranno 
applicate in ogni Stati membro sotto l'autorità di organismi e di istituzioni preposti alla 
compilazione di statistiche ufficiali; 
considerando che, conformemente alla decisione 93/464/CEE3, la produzione di statistiche 
comunitarie sul costo della manodopera è una delle azioni prioritarie del programma 
statistico 1993-1997; 
considerando che i paesi che dispongono di fonti amministrative o di altre fonti statistiche 
adeguate possono utilizzarle o eventualmente collegarle mediante una forma semplificata 
di questionario purché tale metodo sia compatibile con le definizioni e i metodi approvati 
in uso e corrisponda all'insieme delle variabili richieste; 
considerando che è necessario semplificare le procedure amministrative per le imprese, in 
particolare per le piccole imprese, e promuovere le nuove tecnologie per la raccolta e 
l'elaborazione dati; che può ancora essere necessario raccogliere direttamente dalle 
imprese i dati necessari alla compilazione di statistiche sul costo della manodopera, 
utilizzando metodi esaustivi, attendibili e aggiornati, senza imporre alle parti interessate, in 
particolare alle piccole e medie imprese, un onere sproporzionato rispetto ai risultati che 
gli utenti di tali statistiche possono ragionevolmente attendersi; 
considerando che appare opportuno prevedere eccezioni per alcuni Stati membri, in modo 
da tener conto delle particolari difficoltà tecniche incontrate da tali Stati nella raccolta di 
alcuni tipi di informazioni, purché la qualità delle informazioni statistiche non ne risenta; 
considerando che il comitato per il programma statistico istituito dalla decisione del 
Consiglio 89/382/CEE, Euratom4 ha espresso un parere favorevole circa la proposta del 
Consiglio, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
3GU n. L 219 del 28.08.1993, pag. 1. 
4GU n. L 181 del 28.06.1989, pag. 47. 
Articolo 1 
Disposizioni generali 
Gli Stati membri e la Commissione, nell'ambito delle rispettive competenze, producono 
statistiche comunitarie sul livello e sulla struttura del costo della manodopera 
relativamente alle attività economiche specificate nell'articolo 3 
Articolo 2 
Perìodo di riferimento 
Le statistiche sono prodotte sulla base delle informazioni statistiche relative all'anno 
finanziario 1996, tenendo conto delle disposizioni speciali di cui all'allegato del presente 
regolamento. 
Articolo 3 
Campo di applicazione 
Le statistiche hanno per oggetto le attività economiche comprese nelle sezioni C 
(Estrazione di minerali), D (Attività manifatturiere), E (Produzione e distribuzione di 
energia elettrica, gas e acqua), F (Costruzioni), G (Commercio all'ingrosso e al dettaglio, 
riparazione di autoveicoli, motocicli e di beni personali per la casa), H (Alberghi e 
ristoranti), nel gruppo 63.3 (Attività delie agenzie di viaggio e degli operatori turistici; 
attività di assistenza turistica n. e. a.) della sezione I (Trasporti, magazzinaggio e 
comunicazioni), nelle divisioni 65 (Intermediazione monetaria e finanziaria (escluse le 
assicurazioni ed i fondi pensione)) e 66 (Assicurazioni e fondi pensione, escluse le 
assicurazioni sociali obbligatorie) della sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) 
e nella sezione K (Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed imprenditoriali) 
della classificazione delie attività economiche nella Comunità europea (NACE Rev. 1) 
istituita dal regolamento (CEE) n. 3037/905, tenendo conto delle disposizioni speciali di 
cui all'allegato del presente regolamento. 
Articolo 4 
Informazioni richieste 
La compilazione di statistiche sul costo della manodopera si basa sulle unità statistiche 
definite nel reg lamento (CEE) n. 696/936 e fornisce informazioni relative alle unità locali 
classificate secondo la loro attività principale, secondo le regioni almeno del livello 1 della 
nomenclatura delle unità territoriali statistiche (NUTS 1), stabilita dalla commissione 
(Eurostat), e secondo la classe di dimensione in termini di numero di occupati delle 
imprese da cui le unità locali dipendono. Le informazioni sono richieste solo per le 
imprese con almeno 10 dipendenti. 
5GU n. L 293 del 24.10.1990, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 761/93 del 24 
marzo 1993, GU n. L 83 del 03.04.1993, pag. 1. 
6GU n. L 76 del 30.03.1993, pag. 1. 
Articolo 5 
Caratteristiche delle informazioni richieste 
Sono raccolti dati su: 
1. il costo complessivo della manodopera, comprendente: la retribuzione diretta; i premi 
e le gratifiche; gli emolumenti per giornate non lavorate; le indennità di licenziamento; 
le prestazioni in natura; tutti gli oneri connessi, in particolare i contributi previdenziali 
a carico del datore di lavoro, a termini di legge o in forza di norme contrattuali o 
convenzionali e le prestazioni sociali dirette; gli oneri relativi alla formazione 
professionale; l'importo di imposte e sovvenzioni direttamente connesse con il costo 
della manodopera; 
2. il numero totale dei dipendenti e 
3. la durata del lavoro, 
tenendo conto delle disposizioni speciali di cui all'allegato del presente regolamento. 
Articolo 6 
Raccolta dei dati 
1. L'indagine è effettuata dai servizi statistici competenti degli Stati membri, che 
stabiliscono i metodi appropriati per la raccolta delle informazioni. 
2. I datori di lavoro e le altre persone tenute a fornire informazioni rispondono ai 
questionari in maniera veridica e completa ed entro i termini stabiliti. Gli Stati membri 
adottano gli opportuni provvedimenti per evitare l'inosservanza dell'obbligo di fornire 
informazioni di cui all'articolo 5. 
3. L'indagine non deve essere eseguita se gli Stati membri dispongono di informazioni 
provenienti da altre fonti appropriate o se sono in grado di produrre stime dei dati 
necessari utilizzando metodi di inferenza statistica qualora alcune o tutte le 
caratteristiche non siano state osservate per tutte le unità per le quali devono essere 
compilate le statistiche. Le informazioni provenienti da altre fonti appropriate o le 
stime dei dati necessari possono essere utilizzate purché siano almeno equivalenti, per 
precisione, qualità e tempestività, ai risultati dell'indagine. 
4. Gli Stati membri tengono in considerazione l'onere a carico delle imprese, in 
particolare delle piccole e medie imprese, e i requisiti di rappresentatività di cui 
all'articolo 7 nella scelta e nella combinazione delle fonti e nell'utilizzazione delle stime 
di cui al paragrafo 3. 
i 
5. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat), su sua richiesta, tutte le 
informazioni necessarie per l'applicazione del presente regolamento, in particolare 
quelle riguardanti le metodologie. 
Articolo 7 
Rappresentatività 
Per ottenere dati attendibili e comparabili di elevata qualità, sono utilizzati per l'indagine 
campioni di dimensioni tali che l'errore relativo standard per la variabile "costo orario della 
manodopera" secondo le divisioni NACE Rev. 1 non superi il 3%. 
Articolo 8 
Elaborazione dei risultati 
I servizi statistici degli Stati membri elaborano le risposte ai questionari di cui all'articolo 
6, paragrafo 2 o le informazioni provenienti da altre fonti di cui all'articolo 6, paragrafo 3 
in modo da ottenere risultati comparabili. 
Articolo 9 
Trasmissione dei risultati 
I risultati sono trasmessi entro un periodo di 18 mesi decorrente dal termine dell'anno 
civile corrispondente al periodo di riferimento, compresi i dati che gli Stati membri 
dichiarano riservati in virtù delle legislazioni o delle prassi nazionali in materia di segreto 
statistico, conformemente alle disposizioni del regolamento (Euratom, CEE) n. 1588/907 
relativo alla trasmissione all'istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici 
protetti dal segreto. 
Articolo 10 
Disposizioni di applicazione 
Le disposizioni di applicazione del presente regolamento, in particolare : 
le definizioni da utilizzare, 
i livelli di scomposizione da applicare alle variabili, 
le istruzioni riguardanti la precisione e gli aspetti qualitativi, 
le forme appropriate delle variabili trasmesse e dei risultati da trasmettere 
sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 11. 
7GU n. L 151 del 15.06.1990, pag. 1. 
Articolo 11 
Procedura 
La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico, istituito con la 
decisione del Consiglio 89/382/CEE, Euratom8, qui di seguito designato come "il 
comitato". 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente 
può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle 
decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in 
seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione 
fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. 
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali 
misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica 
immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione può differire di tre mesi al 
massimo, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa 
entro il termine di cui al comma precedente. 
Articolo 12 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Ilpresidente 
8GU n. L 181 del 28.06.1989, pag. 47. 
9 
ALLEGATO 
DISPOSIZIONI PARTICOLARI 
I. Eccezioni al periodo di riferimento (Articolo 2) 
Per la Svezia: l'anno finanziario 1997, purché siano fornite stime per l'anno di 
riferimento 1996. 
IL Eccezioni al campo di applicazione dell'indagine (Articolo 3) 
1. Per tutti gli Stati membri: classe 65.11 ; 
2. Per la Germania: sezione K, gruppo 63.3 della sezione I; 
3. Per la Grecia: sezione K; 
4. Per la Francia: divisione 73 della sezione K; 
5. Per l'Irlanda: sezione H; 
6. Per l'Austria: sezioni F, G, H, classe 63.3 della sezione I; 
7. Per il Portogallo: sezione K. 
IIL Indicazioni più dettagliate (Articolo 5) 
Gli Stati membri possono fornire indicazioni più dettagliate, per esempio operando 
una distinzione fra operai e impiegati o estendendo l'indagine ad unità con meno di 
10 dipendenti. 
Per tener conto delle particolari circostanze relative all'aggregazione dei risultati a 
livello nazionale, la Germania, purché la qualità dell'informazione statistica non ne 
risenta, può compilare statistiche separate per la Repubblica federale di Germania, 
compresa Bulino Ovest, così come costituita prima del 3 ottobre 1990, e per i 
nuovi Lander, compresa Berlino Est. Le disposizioni dell'articolo 7 sulla 
rappresentatività sono applicate separatamente a ciascun aggregato. 
10 
SCHEDA FINANZIARIA n. 1 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Progetto di regolamento del Consiglio relativo alle statistiche sul livello e sulla 
struttura del costo della manodopera. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Linea B5-6000 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 213 del Trattato 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Il presente regolamento del Consiglio ha lo scopo di mettere a disposizione 
di tutti gli utenti statistiche comunitarie sul livello e sulla struttura del costo 
della manodopera nell'Unione europea. Questi dati sono fondamentali per 
la definizione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche sociali e del 
mercato del lavoro a livello regionale, nazionale e comunitario. Una serie 
di indagini comunitarie specifiche sul costo della manodopera nell'industria, 
nel commercio, nelle banche e nelle assicurazioni è stata effettuata dal 1959 
in applicazione di regolamenti del Consiglio. 
La realizzazione di questa indagine a livello dell'Unione europea è uno dei 
progetti prioritari del programma quadro statistico della Comunità 1993-
1997 (GU n. L 219 del 28.08.93). 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Azione puntuale in conformità al progetto di regolamento (EURATOM, 
CEE) del Consiglio relativo alle statistiche sul livello e sulla struttura del 
costo della manodopera (raccolta ed elaborazione dei dati e trasmissione 
dei risultati a Eurostat) che copre il periodo 1997-1999. 
U 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. Spesa non obbligatoria 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipi di entrate previste 
La vendita di prodotti statistici (basi di dati, pubblicazioni) copre una parte 
del costo di produzione. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Il contributo della Commissione alle spese sostenute dagli Stati membri 
rappresenta soltanto una parte - dell'ordine del 26% - del costo effettivo della 
raccolta dei dati, poiché l'attività statistica della Commissione è in larga misura 
sussidiarizzata ed i costi di funzionamento e di amministrazione sono quasi 
esclusivamente a carico dei governi nazionali. La spesa prevista è tuttavia 
fondamentale per promuovere la normalizzazione dei dati raccolti oltre che per la 
loro elaborazione e trasmissione ad Eurostat. 
Cofinanziamento del settore pubblico (bilanci dei servizi nazionali di statistica) e 
del settore privato (entrate tramite la vendita di prodotti statistici) 
7. INCIDENZA FINANZIARIA SUGLI STANZIAMENTI DI INTERVENTO 
(PARTE B DEL BILANCIO) 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi 
unitari) 
Dato che si tratta di estendere i sistemi esistenti di raccolta di dati o di 
realizzare nuove indagini sul costo della manodopera, l'intervento sul 
bilancio comunitario è calcolato sulla base della seguente ipotesi: 
26% dei costi di esercizio per i due/tre anni dell'azione: realizzazione 
dell'Indagine (1997) e trasmissione dei dati a Eurostat (1998/1999) 
Natura delle spese a carico degli Stati membri: realizzazione dei 
questionari, partecipazione ai costi per la raccolta dei dati, elaborazione dei 
dati, diffusione e altri costi di esercizio. 
Il totale dell'azione rappresenta una spesa media di circa 7,2 milioni di 
ECU per l'insieme degli Stati membri. 
Totale del contributo agli Stati membri (26% del totale) 1,872 MECU 
12 
7.2. Ripartizione del costo dell'azione (espressa in MECU) 
Stato membro 
Totale 1997 
1.872 
1.872 1998 1999 Totale 
1.872 
1.872 
7.3. Costi operativi per studi, esperti, ecc. inclusi nella parte B del bilancio 
(espressi in MECU) 
Riunioni di esperti 
Informazione e 
pubblicazioni 
Totale 1997 
,05 
,05 1998 
,05 
,05 
,1 1999 
,05 
,05 
,1 Totale 
,15 
,1 
,25 
7.4. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno e di pagamento 
L'indagine sarà condotta all'inizio del 1997 e la trasmissione dei dati a 
Eurostat avverrà nel 1998/1999. Si propone di effettuare il pagamento in 
tre fasi: le prime due tranches come partecipazione alle spese per la 
raccolta e l'elaborazione dei dati (1997) e una terza tranche al ricevimento 
dei risultati. La terza tranche potrà essere pagata o nel 1998 o nel 1999 a 
seconda che la trasmissione dei dati a Eurostat avvenga nel 1998 o nel 
1999. 
S.I. 
S.P. 1997 
1,872 MECU 
0,561 MECU 
30% 1998 
0,750 MECU 
40% 1999 
0,561 MECU 
30% Totale 
1,872 MECU 
1,872 MECU 
DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
MISURE PRESE) (E RISULTATI DELLE 
I pagamenti previsti dai contratti e dagli accordi conclusi dalla Commissione sono 
effettuati solamente sulla base di relazioni dettagliate sull'esecuzione delle 
operazioni previste o sulla base dei risultati ottenuti. 
ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, beneficiari 
L'obiettivo del presente regolamento del Consiglio è quello di poter 
disporre di statistiche comparabili sul livello e sulla struttura del costo della 
manodopera nell'Unione europea. In base agli orientamenti formulati nel 
Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e alle conclusioni del 
vertice di Essen, queste statistiche sono indispensabili per la realizzazione, 
13 
il monitoraggio e la valutazione delle politiche regionali, nazionali e 
comunitarie, in particolare come strumento di analisi della crescita, della 
competitività, dell'occupazione, del progresso della coesione sociale e per 
stabilire confronti attendibili tra gli Stati membri e le regioni della 
Comunità europea. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Il finanziamento di questa azione poggia essenzialmente sugli Stati membri 
(vedi punto 6) che dispongono di una struttura consolidata per la raccolta e 
l'elaborazione dei dati. Un intervento finanziario della Comunità risulta 
tuttavia necessario per i paesi che realizzano questo tipo di indagine per la 
prima volta e per quelli che devono adeguare le indagini esistenti alle 
esigenze comunitarie. L'obiettivo di questo contributo è di partecipare al 
finanziamento di una parte delle spese riguardanti la raccolta e 
l'elaborazione dei dati. 
Questa azione intende raggiungere quattro risultati: 
fornire alle istituzioni della Comunità i dati quantitativi per 
elaborare, seguire e valutare ogni programma d'azione in 
conformità all'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento finanziario: 
"essa contribuisce quindi a un'utilizzazione più efficace e adeguata 
del bilancio comunitario"; 
fornire alle amministrazioni nazionali le statistiche comparabili 
sull'insieme dei paesi membri per valutare e controllare l'andamento 
delle politiche comunitarie; 
fornire ai decisori politici, economici e sociali della Comunità i dati 
necessari per prendere e valutare le loro decisioni nei rispettivi 
campi di attività: essa costituisce quindi un elemento fondamentale 
del mercato europeo dell'informazione; 
fornire alla comunità scientifica le informazioni necessarie per le 
sue attività di studio e ottenere maggiori informazioni sulla vita 
economica e sociale della Comunità. 
I risultati dell'azione contribuiranno al miglioramento dell'informazione 
statistica utilizzata nel quadro delle attività inerenti alla politica sociale, alla 
coesione economica e alla convergenza nel mercato interno. 
La raccolta dell'informazione statistica si basa su un sistema in larga misura 
sussidiarizzato, in cui i sistemi nazionali hanno una responsabilità a livello 
di ogni Stato membro. Il programma statistico comunitario diverrà parte 
integrante dei programmi statistici nazionali contribuendo così a creare uno 
spazio statistico europeo. 
14 
Il potenziale effetto moltiplicatore è relativamente basso. I dati previsti dal 
progetto di regolamento avranno tuttavia un maggiore interesse nella 
misura in cui gli utenti avranno accesso ad un insieme di dati che 
consentono di istituire confronti internazionali sul costo della manodopera. 
I risultati specifici dell'azione potrebbero risentirne se alcuni Stati membri -
o la Commissione - non fossero in grado di stanziare le risorse necessarie 
alla riuscita dell'azione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
L'azione si inscrive nel quadro del programma statistico comunitario, che 
costituisce l'oggetto di un controllo permanente grazie all'impiego di una 
tavola sinottica che determina gli obiettivi e le risorse necessarie ad ogni 
progetto in funzione del rapporto obiettivo/prestazione. All'inizio di ogni 
anno, Eurostat redige una relazione sullo stato di avanzamento del 
programma al termine dell'anno passato. Essa è composto di tre parti: 
la prima riassume, per ogni politica, le principali realizzazioni 
dell'anno; 
la seconda descrive, per ogni progetto, l'obiettivo fissato e i risultati 
ottenuti; 
la terza contiene statistiche sull'utilizzazione delle risorse umane, di 
bilancio, informatiche, amministrative, nel corso dell'anno 
precedente. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
10.1. Conseguenze sull'organico ? 
Categoria 
di personale 
Personale 
permanente 
o agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Personale da assegnare 
permanente 
.5 
.5 
0 
« sSSSSs^S asgPJ {8 RSHW 
1 temporaneo 
0 
0 
0 
0 
0 di cui 
Utilizzando 
risorse 
presenti 
nella DGo 
nel servizio 
interessato 
.5 
.5 
0 
0 
1 Utilizzando 
risorse 
addizionali 
0 
0 
0 
0 
0 durata 
1997-98 
(5 
10.2. Impatto finanziario globale di risorse umane supplementari 
(ECU) 
Importo Metodo di calcolo 
Personale permanente 0 
Agenti temporanei 0 
Altre risorse 0 
Totale 
1 0 | 
10.3 Impatto su altri costi operativi 
(ECU) 
Linea di bilancio Importo Metodo di calcolo 
Totale 
1 0 1 
16 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, SULLE 
PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta: Progetto di regolamento del Consiglio relativo alle 
statistiche sul livello e sulla struttura del costo della 
manodopera nei settori dell'industria e dei servizi 
La proposta 
1. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perché è necessaria una 
legislazione comunitaria in questo campo e quali sono i suoi principali 
obiettivi? 
Per assolvere i compiti che le sono affidati nel campo degli affari economici e 
sociali, e soprattutto dell'occupazione e delle condizioni di lavoro, la Commissione 
ha bisogno di disporre di informazioni comparabili sul livello e sulla struttura del 
costo della manodopera nei paesi dell'Unione europea. Tale esigenza è divenuta 
ancor più pressante a causa dei nuovi orientamenti formulati nel Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione". 
Disporre di dati sul costo della manodopera è indispensabile per definire e valutare 
gli effetti sul mercato del lavoro, a livello nazionale e comunitario, delle politiche e 
delle misure sociali. 
Le informazioni statistiche di cui si dispone negli Stati membri non consentono 
confronti validi, per ragioni che attengono, in particolare, alle differenze nella 
natura delle indagini e delle fonti di dati esistenti, agli ordinamenti giuridici e alle 
prassi amministrative. Nel rispetto del principio della sussidiarietà, la competenza 
per la programmazione generale delle statistiche sul costo del lavoro a livello di 
Unione europea è condivisa dalla Commissione e dagli Stati membri, affinché sia 
possibile armonizzare i concetti e le classificazioni dei dati raccolti e determinare i 
fabbisogni di informazioni dei principali utenti, ossia le istituzioni della Comunità, 
le amministrazioni nazionali, regionali e locali, le organizzazioni internazionali, le 
associazioni dei datori di lavoro, i sindacati e gli organismi di ricerca. Questo 
obiettivo deve essere raggiunto senza cercare di armonizzare le disposizioni che gli 
Stati membri adottano per provvedere alla raccolta dei dati. La raccolta dei dati e i 
metodi utilizzati a tale scopo sono di competenza degli Stati membri. 
11-
L'impatto sulle imprese 
2. Chi sarà interessato dalla proposta? 
Quali settori d'imprese 
L'indagine interessa le imprese delle sezioni C (Estrazione di minerali), D (Attività 
manifatturiere), E (Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua), F 
(Costruzioni), G (Commercio all'ingrosso e al dettaglio, riparazione di autoveicoli, 
motocicli e di beni personali per la casa), H (Alberghi e ristoranti), nel gruppo 63.3 
(Attività delle agenzie di viaggio e degli operatori turistici; attività di assistenza 
turistica n. e. a.) della sezione I (Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni), nelle 
divisioni 65 (Intermediazione monetaria e finanziaria (escluse le assicurazioni ed i 
fondi pensione)) e 66 (Assicurazioni e fondi pensione, escluse le assicurazioni 
sociali obbligatorie) della sezione J (Intermediazione monetaria e finanziaria) e 
nella sezione K (Attività immobiliari, noleggio, attività professionali ed 
imprenditoriali) della classificazione statistica delle attività economiche nelle 
Comunità europee (NACE Rev.l), fatte salve le disposizioni speciali di cui 
all'allegato del presente regolamento. 
Imprese di quali dimensioni (quota delle piccole e medie imprese). 
L'indagine non comprende le imprese con meno di 10 dipendenti. Sono richieste 
informazioni solo per le imprese che occupano almeno dieci persone. 
Saranno ottenuti risultati per varie classi di dimensione delle imprese. 
Per ridurre l'onere a carico delle imprese e degli istituti nazionali di statistica, le 
indagini saranno effettuate per campione. I piani di campionamento saranno 
stabiliti dagli INS, che in generale utilizzano tassi di campionamento diversi in 
funzione della dimensione dell'unità statistica. Una gran parte delle informazioni 
richieste nei questionari è disponibile negli schedari di gestione delle imprese e, 
pertanto, l'onere sarà limitato. Anche i repertori delle imprese/unità locali 
contengono parte delle informazioni richieste. 
Negli Stati membri che utilizzano altre fonti di dati, l'onere a carico delle imprese 
sarà considerevolmente inferiore perché talune variabili potranno essere desunte da 
tali fonti. D regolamento stabilisce che l'indagine non deve essere eseguita se gli 
Stati membri dispongono di informazioni provenienti da altre fonti appropriate, 
almeno equivalenti in fatto di precisione, qualità e tempestività. Alla stessa 
condizione gli Stati membri possono stimare i dati necessari utilizzando metodi di 
inferenza statistica qualora alcune o tutte le caratteristiche non siano state 
osservate per tutte le unità per le quali devono essere fornite statistiche. 
Anche se tutte le informazioni necessarie devono venir ottenute dalle imprese il 
carico di lavoro vien mantenuto entro limiti ragionevoli dal fatto di aver limitato le 
variabili richieste ad una serie di aggregati annuali agevolmente calcolabili. 
18 
Esistono zone geografiche particolari nella Comunità, in cui tali imprese hanno 
sede? 
In linea di massima, le imprese sono situate in tutte le regioni e in tutti gli Stati 
membri. Le piccole e medie imprese sono però prevalenti in alcune zone 
dell'Unione europea. Alcuni dati sono richiesti al livello NUTS 1, al fine di stabilire 
tabelle più dettagliate sul costo della manodopera a livello regionale. 
3. Quali provvedimenti dovranno adottare le imprese per conformarsi alla 
proposta? 
Le unità che rientreranno nel campo delle indagini saranno invitate a rispondere in 
maniera corretta e completa (e nei termini stabiliti) ai questionari loro inviati dagli 
istituti nazionali di statistica. 
Tuttavia, negli Stati membri che utilizzeranno, in varia misura, fonti d'informazione 
esistenti, lo sforzo supplementare richiesto alle imprese sarà notevolmente ridotto. 
4. Quali effetti economici potrà avere la proposta? 
Ovviamente per gli INS e le imprese facenti parte del campione la proposta 
comporta alcune spese connesse alla raccolta dei dati. Tali costi sono tuttavia più 
che compensati dagli effetti positivi 
sull'occupazione 
sugli investimenti e la creazione di nuove imprese 
sulla concorrenza 
Dati statistici aggiornati, precisi e comparabili sul livello e sulla struttura del costo 
della manodopera sono necessari per attuare e valutare le politiche economiche e 
sociali e le misure a favore delle imprese. In questa prospettiva, le statistiche 
proposte permetteranno di valutare meglio la situazione dell'occupazione e le 
azioni destinate a combattere la disoccupazione e avranno effetti positivi sugli 
investimenti e sulla competitività. I responsabili delle decisioni politiche, 
economiche e sociali potranno avere accesso a dati attendibili e aggiornati, il che 
consentirà loro di rendersi meglio conto delle condizioni socio-economiche in cui 
essi operano e permetterà ai datori di lavoro di definire meglio la politica generale 
delle imprese. 
L'importanza delle iniziative comunitarie che beneficeranno, nella loro esecuzione 
e nelle fasi di controllo, della disponibilità di statistiche aggiornate, permette di 
affermare che i benefìci che ne deriveranno giustificano ampiamente il costo 
dell'operazione. 
19 
5. La proposta comporta iniziative miranti a tener conto della specificità delle 
PMI? 
Sì. Per diminuire il numero di unità oggetto dell'indagine, ne sono escluse le 
imprese con meno di 10 dipendenti. Inoltre, la percentuale di piccole e medie 
imprese incluse nell'indagine è in generale notevolmente inferiore a quella delle 
grandi imprese, a causa dei metodi di campionamento utilizzati a livello nazionale. 
Infine, i considerando e l'articolo 6, paragrafo 4 del regolamento tengono conto 
esplicitamente della situazione specifica delle piccole e medie imprese. Gli Stati 
membri terranno conto, nella scelta e nella combinazione delle fonti e nell'uso delle 
stime previste dal regolamento, dell'onere per le imprese, in particolare per le 
piccole e medie imprese, e dei requisiti di rappresentatività. 
6. Consultazione 
L'Unione delle Confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro 
(UNICE) ha partecipato fin dall'inizio alle riunioni organizzate dal Gruppo di 
lavoro "Statistiche delle retribuzioni", nel corso della fase di formulazione della 
proposta. I rappresentanti di questa organizzazione hanno contribuito attivamente 
alla definizione dell'indagine, data l'importanza - più volte sottolineata - delle 
informazioni sul livello e sulla struttura del costo della manodopera per le 
associazioni dei datori di lavoro. 
Anche la Confederazione europea dei sindacati (CES) sostiene questo progetto. 
I principali utenti in seno alla Commissione (DGII e DG V) sono stati consultati 
in numerose occasioni durante la preparazione del progetto. Le loro esigenze sono 
state presentate durante le riunioni del Gruppo di lavoro, in modo da permettere ai 
rappresentanti di tener meglio conto dei loro suggerimenti. 
La concezione del progetto ha largamente beneficiato dell'esperienza delle indagini 
precedenti. A questo riguardo, l'obiettivo del gruppo di lavoro è stato di evitare 
che si ripresentino i principali problemi sorti in passato. 
lo 
SCHEDA COMPLEMENTARE RIGUARDANTE I PAESI EFTA MEMBRI 
DELLO SEE 
TITOLO DELLA PROPOSTA 
Proposta di regolamento relativo alle statistiche sul livello e la struttura del costo della 
manodopera 
IMPATTO SUI PAESI EFTA DELLO SEE 
I paesi EFTA dello SEE sono interessati dal regolamento proposto, alla cui discussione 
sono stati associati. 
Tutti i paesi EFTA membri dello SEE hanno partecipato alle riunioni del gruppo di lavoro 
relative al progetto. 
SCHEDA FINANZIARIA 
La scheda finanziaria allegata al presente documento riguarda gli Stati membri dell'Unione 
europea. 
il 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 475 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-96-484-IT-C 
ISBN 92-78-09674-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
zi