Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio che istituisce un regime di sicurezza armonizzato per le navi da pesca di lunghezza uguale o superiore a 24 metri» () (97/C 66/09)

Il Consiglio, in data 8 ottobre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 84, 2° paragrafo del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chagas, in data 11 novembre 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1996, nel corso della 340a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli, 1 contrario e 4 astensioni, il seguente parere.

1. Antefatto

1.1. La Convenzione internazionale per la sicurezza della vita umana in mare (SOLAS) del 1974 non contemplava le navi da pesca nel proprio campo d'applicazione, per cui si cercò di elaborare una convenzione che, tenendo conto delle peculiarità di tali navi, definisse le norme di costruzione per le imbarcazioni nuove e i requisiti delle attrezzature inerenti alla sicurezza delle navi da pesca.

Pertanto, nel 1977 fu siglata la Convenzione internazionale sulla sicurezza delle navi da pesca, nota come Convenzione di Torremolinos del 1977.

1.2. Tuttavia, la Convenzione non entrò mai in vigore, non avendo ottenuto il numero minimo di ratifiche.

Per superare talune riserve da parte dei paesi con le maggiori flotte da pesca e per inserire nella Convenzione del 1977 certe modifiche apportate nel frattempo alla Convenzione SOLAS, l'Organizzazione marittima internazionale (OMI) procedette a una revisione della Convenzione del 1977, conclusasi nel 1993 con l'adozione del cosiddetto Protocollo di Torremolinos.

1.3. Nel Protocollo, l'applicazione obbligatoria dei principali capitoli della Convenzione riveduta è limitata alle imbarcazioni di lunghezza uguale o superiore a 45 metri (la precedente convenzione disciplinava navi di lunghezza pari o superiore ai 24 metri).

1.4. Nel frattempo, il Consiglio adottava la Direttiva 93/103/CE (), che contiene prescrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi da pesca e si applica a imbarcazioni nuove di lunghezza uguale o superiore a 15 metri e a quelle già esistenti di lunghezza pari o superiore a 18 metri, ai sensi della Convenzione del 1977.

Tuttavia, la revisione della Convenzione del 1977, conclusasi con il Protocollo di Torremolinos, ha ritardato l'applicazione della direttiva, riducendone gli effetti. Infatti, limitando l'applicazione obbligatoria delle sue prescrizioni alle navi di lunghezza uguale o superiore a 45 metri, il Protocollo restringeva il numero delle imbarcazioni assoggettabili, giacché l'85 % delle navi di stazza superiore a 100 tonnellate ha una lunghezza variabile tra i 24 e i 45 metri. Ciò nonostante, nemmeno il Protocollo ha ottenuto un numero di ratifiche tali da permetterne l'entrata in vigore.

2. Sintesi della proposta della Commissione

2.1. Dato che l'articolo 3, paragrafo 5 del Protocollo di Torremolinos autorizza l'elaborazione di misure regionali atte a garantire un regime di sicurezza uniforme e coerente per tutte le navi che operano in una stessa area o regione, la Commissione propone di estendere per quanto possibile alle navi di lunghezza compresa tra i 24 e i 45 metri le disposizioni del Protocollo per le imbarcazioni di lunghezza uguale o superiore a 45 metri.

2.2. Secondo la Commissione, l'obiettivo di tale proposta, che va considerata un primo passo per migliorare la sicurezza, è quello di stabilire una serie di norme di sicurezza armonizzate per le navi da pesca che battono la bandiera di uno Stato membro e per quelle di paesi terzi che operano nelle acque interne o territoriali degli Stati membri o che sbarcano le proprie catture in un porto comunitario.

2.3. La proposta riguarda altresì lo Spazio economico europeo, e in particolare la Norvegia e l'Islanda.

2.4. Nel menzionare l'impatto economico che l'applicazione delle norme di sicurezza avrebbe sulle navi da pesca esistenti, la Commissione propone che queste ultime siano soggette solo alle misure già applicabili in base al Protocollo.

Tali misure riguardano gli apparecchi radio per mezzi di salvataggio, i radar a risposta, le norme in caso di emergenza, i ruoli d'appello e le esercitazioni, le radiocomunicazioni e le apparecchiature di navigazione.

2.5. La proposta stabilisce infine le procedure per il rilascio di certificati di conformità da parte di organismi riconosciuti, in modo da garantire il raggiungimento del livello di sicurezza perseguito.

3. Osservazioni generali

3.1. La pesca, nei suoi diversi aspetti, è un settore molto sensibile che sta attraversando gravi problemi di sopravvivenza e di cui il Comitato si è occupato in vari pareri (). L'introduzione di nuovi requisiti in materia di costruzione, di apparecchiature di sicurezza e di procedure di bordo deve quindi formare oggetto di riflessioni adeguate, in modo da non acuire le difficoltà di sopravvivenza del settore e garantire nel contempo condizioni minime di sicurezza per tutelare la vita umana, le navi e l'ambiente. In tal senso, e fatte salve le osservazioni che seguono, il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione, la quale potrà contribuire a elevare gli attuali requisiti di sicurezza della pesca.

3.2. Come riconosce la stessa Commissione, benché la pesca rientri tra le attività lavorative maggiormente soggette ad incidenti, mancano dati statistici su scala comunitaria che consentano di valutare la vera entità del problema.

Il Comitato invita a prendere le misure appropriate perché si tracci un quadro attendibile degli incidenti avvenuti con navi da pesca e delle loro conseguenze, ivi compresi i decessi, gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali che colpiscono i pescatori.

3.3. Il Comitato appoggia l'istituzione di requisiti di sicurezza regionali, in conformità dell'articolo 3, paragrafo 5 del Protocollo di Torremolinos, e ritiene che essi andrebbero applicati a tutti gli Stati mediterranei e i paesi costieri europei. A tal riguardo, la Commissione dovrà incoraggiare anche i paesi terzi interessati ad aderire a tali obiettivi.

3.4. L'obiettivo di rendere obbligatori i requisiti per le navi di paesi terzi che intendano pescare nelle acque interne o territoriali dell'UE o sbarcare le catture in un porto comunitario, pur approvato dal Comitato, sarà difficile da controllare. Neppure è garantito il controllo delle situazioni in cui le navi che non ottemperano a tali requisiti trasferiscano le proprie catture su imbarcazioni conformi con il Protocollo, le quali possono poi sbarcarle senza problemi nei porti comunitari. Con gli strumenti attualmente disponibili, sarà difficile controllare il rispetto della direttiva da parte delle navi di paesi terzi. La Commissione dovrà incoraggiare gli Stati membri a rafforzare tali dispositivi di controllo sia sulla terraferma sia in mare.

3.5. Come si è detto al punto 1.2., la Convenzione internazionale sulla sicurezza delle navi da pesca del 1977, o Convenzione di Torremolinos, non è mai entrata in vigore. Essa non è neanche stata ratificata da tutti gli Stati membri, e ciò malgrado l'esistenza di una raccomandazione del Consiglio () in tal senso.

3.6. Il Comitato considera di estrema importanza che, come propone la Commissione, si stabiliscano norme e requisiti di sicurezza comuni per le navi da pesca di lunghezza uguale o superiore a 24 metri, come primo passo. Sostiene inoltre l'intenzione della Commissione di esaminare l'applicazione di misure complementari a quelle già stabilite per le altre navi, alle navi esistenti e a quelle di lunghezza inferiore a 24 metri. Gli studi relativi dovranno essere disponibili entro il 1° gennaio 1998, di modo che le nuove proposte che la Commissione intende presentare possano riguardare anche quelle categorie di imbarcazioni.

3.7. In effetti, le misure proposte interessano solo circa il 4 % delle navi da pesca dell'UE (navi di lunghezza uguale o superiore a 24 metri).

Tuttavia, nel quadro dell'auspicata adozione del Protocollo di Torremolinos, che ha ridotto i requisiti di sicurezza minimi indicati nella Convenzione, non sono previste per le navi esistenti norme comuni relative ad elementi importanti per la sicurezza delle navi come l'attrezzatura antincendio di base e i mezzi di salvataggio delle navi di lunghezza compresa tra i 24 e i 45 metri. La proposta di direttiva dovrebbe tenere conto anche di tali elementi.

3.8. La Commissione intende inoltre modificare il Regolamento (CEE) n. 613/91 (), per estenderlo alle navi da pesca. Ciò non dovrà significare che gli armatori potranno optare per un registro comunitario eventualmente più flessibile nell'interpretare i criteri di certificazione, ed essere poi ammessi senza problemi in un altro Stato membro che notoriamente rispetti i requisiti e i livelli di certificazione richiesti.

3.9. Infine, il Comitato è dell'avviso che per migliorare i requisiti e i livelli di sicurezza a bordo delle navi da pesca sia indispensabile una formazione adeguata per i lavoratori del settore. Di conseguenza, e benché ciò esuli dal campo di applicazione della proposta, il Comitato ritiene opportuno suggerire alla Commissione di incoraggiare gli Stati membri affinché ratifichino quanto prima la nuova Convenzione STCW-F del 1995, che stabilisce i requisiti di formazione e di certificazione minimi necessari per i lavoratori a bordo delle imbarcazioni da pesca.

4. Osservazioni particolari

4.1. Articolo 1, paragrafo 1

La proposta si applica anche alle navi da pesca di paesi terzi che operano nelle acque interne o territoriali degli Stati membri, ossia entro il limite di 12 miglia. Il Comitato raccomanda alla Commissione di assicurarsi che tale spazio venga esteso a 200 miglia (ZEE) nel quadro degli accordi bilaterali con i paesi terzi le cui navi sono soggette alla proposta, data l'impossibilità di farlo nell'ambito del diritto comunitario.

4.2. Articolo 2, paragrafo 1

Spesso, specie in alcune flotte di paesi terzi, la nave che esercita la pesca trasferisce il pesce catturato su altre imbarcazioni di stazza superiore destinate esclusivamente al trasporto della merce. Pertanto, la definizione di «nave da pesca» andrà integrata, dopo «trattamento», con le parole «ovvero il trasbordo e il trasporto».

4.3. Articolo 3, paragrafo 2

Il Comitato ribadisce la sua preoccupazione per il fatto che le norme inerenti all'attrezzatura antincendio di base e ai mezzi di salvataggio non siano applicabili alle navi esistenti di lunghezza tra i 24 e i 45 metri.

4.4. Articolo 3, paragrafo 4

Il fatto che l'amministrazione degli Stati di bandiera rilasci la certificazione in conformità con i requisiti comunitari non sembra una garanzia sufficiente. Per ovviare a tale problema, la Commissione potrà ricorrere ad esempio a programmi di cooperazione a livello di ispezione e di certificazione in tali Stati fatta salva la facoltà degli Stati membri di procedere a ispezioni, a norma dell'articolo 9, paragrafo 1.

4.5. Articolo 5

È frequente, specie nel Protocollo di Torremolinos, il ricorso a espressioni quali «misure equivalenti» o «che soddisfino l'amministrazione». Oltre alle procedure previste, è necessario che la Commissione garantisca un migliore coordinamento tra i meccanismi di controllo della politica comune della pesca e dello Stato di approdo, e che tale coordinamento si accompagni a una formazione adeguata degli ispettori.

4.6. Articolo 6 (applicabile anche all'articolo 5)

Il Comitato vorrebbe sapere in che modo la Commissione intenda garantire l'applicazione di una procedura identica alle navi di paesi terzi.

4.7. Articoli 7 e 8

La Direttiva 94/57/CE del Consiglio () stabilisce regole e norme comuni per gli organi abilitati a effettuare visite di controllo e ispezioni delle navi e per le relative attività delle amministrazioni marittime. Pur riconoscendo il ruolo importante che gli organismi di classificazione possono rivestire in quest'ambito, il Comitato ritiene che sul piano dell'ispezione le amministrazioni marittime debbano svolgere una funzione cruciale. Si giustificherebbe in tal modo l'attribuzione di aiuti comunitari atti a garantire un livello di ispezione adeguato.

4.8. Articoli 10 e 11

Il Comitato reputa che la procedura per adottare le modifiche dovrà essere quella stabilita ai paragrafi 2 e 3 dell'articolo 12 della Direttiva 93/75/CE del Consiglio (), che consentirebbe una maggiore partecipazione degli Stati membri ai processi decisionali.

4.9. Articolo 11

Il Comitato consultivo istituito a norma dell'articolo 12, paragrafo 1 della direttiva citata consta di rappresentanti degli Stati membri ed è presieduto dal rappresentante della Commissione. A livello del Comitato andrebbe altresì garantita la partecipazione dei rappresentanti delle parti sociali o, per lo meno, la possibilità di consultarli previamente.

4.10. Allegato II

Come già affermato in precedenza, le norme dell'Allegato, specie quelle relative alle attrezzature essenziali antincendio e ai mezzi di salvataggio, dovrebbero applicarsi anche alle navi esistenti.

4.10.1. Allegato II, Capitolo VII, Regola 1

Andrebbe aggiunto un secondo punto per sancire il rispetto obbligatorio di alcuni requisiti di base in materia di mezzi di salvataggio, indipendentemente dalla data di costruzione della nave.

4.11. Allegato III, paragrafo 1, numero 1

4.11.1. Il Comitato ritiene che il Mar Baltico non dovrebbe essere escluso dall'area geografica di applicazione.

4.11.2. Secondo il Comitato, la linea di demarcazione settentrionale andrebbe definita in base alle peculiarità di determinate regioni («stepped line»), e non dovrebbe essere semplicemente una linea uniforme corrispondente a un determinato valore di latitudine nord.

Bruxelles, 27 novembre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU n. C 292 del 4. 10. 1996, pag. 29.

() Direttiva 93/103/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute per il lavoro a bordo delle navi da pesca (13a direttiva particolare ai sensi dell'art. 16, paragrafo 1, della Direttiva 89/391/CEE) (GU n. L 307 del 13. 12. 1993, p. 1).

() Cfr. ad esempio il parere d'iniziativa del CES sul tema «La conservazione delle risorse alieutiche e i diritti di pesca» (GU n. C 39 del 12. 2. 1996, p. 32).

() Il 23 settembre 1980, il Consiglio ha adottato una raccomandazione sulla ratifica della Convenzione di Torremolinos (GU n. L 259 del 29. 10. 1980, p. 29).

() Regolamento (CEE) n. 613/91 del Consiglio, del 4 marzo 1991, relativo al cambiamento di registro delle navi all'interno della Comunità (GU n. L 68 del 13. 3. 1991).

() Direttiva 94/57/CE del Consiglio, del 22 novembre 1994, relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni marittime (GU n. L 319 del 12. 12. 1994, p. 20).

() Direttiva 93/75/CE, del Consiglio, del 13 settembre 1993, relativa alle condizioni minime necessarie per le navi dirette a porti marittimi della Comunità o che ne escono e che trasportano merci pericolose o inquinanti (GU n. L 247 del 5. 10. 1993, p. 19).