N. C 102/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
2.2. Il Comitato, pur riconoscendo che la proposta 
di direttiva comporta un miglioramento per quanto 
riguarda il trattamento discriminatorio in materia di 
priorità dei crediti (articolo 10), ritiene che tale obiettivo 
potrà essere pienamente conseguito solo se tutti gli Stati 
membri si accordano su un identico ordine di priorità 
di tali crediti. (Per esempio, equiparandoli, nell'ordine 
di precedenza, ai propri crediti derivanti da imposte 
non liquidate.) 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 1 (*) 
3.1.1. Viene aggiunta la lettera e) che amplia il cam-
(*) Relativo all'articolo 3 della Direttiva 76/308/CEE. 
Fatto a Bruxelles, il 27 febbraio 1991. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta in esame fa seguito alla decisione 
del Consiglio del 1° dicembre 1987 in merito ad un 
programma d'azione per la formazione professionale 
dei giovani e per la preparazione alla vita adulta e 
professionale (PETRA) e comprende anche il program­
ma per la promozione degli scambi di giovani lavoratori 
nella Comunità che, dopo essere stato prolungato, spira 
il prossimo dicembre. 
(!) Gu n. C 322 del 21. 12. 1990, pag. 21. po di applicazione della direttiva alle accise che gravano 
sui seguenti prodotti : 
— tabacchi lavorati, 
— bevande alcoliche e alcole contenuto in altri pro­
dotti, 
— oli minerali. 
3.1.2. Artìcolo 1 — terzo paragrafo 
Modifica l'articolo 10 della direttiva 76/308/CEE, in 
modo che i crediti da recuperare beneficino degli stessi 
privilegi dei crediti analoghi sorti in uno Stato membro. 
Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione 
sull'osservazione relativa a tale paragrafo formulata nel 
punto 2.2 del presente parere. 
1.2. La combinazione e il proseguimento di questi 
due programmi sono diretti a sostenere gli sforzi degli 
Stati membri in materia di formazione professionale 
allo scopo di rendere possiblile ad ogni gionave della 
Comunità che lo desideri di beneficiare di una formazio­
ne professionale di due o più anni. 
1.3. Consolidando e ampliando il programma 
PETRA la Commissione risponde alla richiesta del Con­
siglio di elaborare provvedimenti per adeguare ed esten­
dere i programmi esistenti. A tal fine è previsto per gli 
anni 1992-1994 un importo di 177,4 milioni di ECU. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che modifica la Decisione 88/569/ 
CEE concernente un programma d'azione per la formazione professionale e la preparazione 
dei giovani alla vita adulta e professionale (PETRA) (*) 
(91/C 102/02) 
Il Consiglio, in data 23 novembre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 128 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merita alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Nierhaus, in 
data 14 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 febbraio 1991, nel corso della 
284a sessione plenaria, il seguente parere. 
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2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione. A partire da questa valutazione di massima delle 
misure previste esso si basa, da un lato, sull'attuale 
situazione in materia di formazione professionale e, 
dall'altro, sugli obiettivi che sembrano più urgenti nella 
prospettiva dell'integrazione delle economie nazionali 
nel quadro del completamento del mercato interno. 
2.2. La situazione della formazione professionale ini­
ziale negli Stati membri della Comunità rivela un qua­
dro quanto mai svariato. Le divergenze concernono: 
— il numero dei gionavi di un'annata che seguono una 
formazione professionale, 
— la durata media della formazione professionale, 
— il livello qualitativo delle qualifiche professionali 
richieste, 
— la portata e il carattere vincolante delle disposizioni 
legali, 
— le competenze, gli istituti incaricati della formazione 
e i luoghi della formazione professionale, 
— la forma e l'intensità dell'integrazione nel mondo 
dell'impresa, 
— il grado di riconoscimento dei diplomi rilasciati e 
le qualifiche che ne risultano. 
2.3. Nonostante il gran numero di forme e di sistemi 
di formazione che dovrebbero peraltro rimanere in 
concorrenza qualitativa tra di loro, esiste nella Comu­
nità un consenso generale sulla necessità di accentuare 
gli sforzi intesi ad assicurare una formazione iniziale di 
alto livello per un massimo di giovani in tutti gli Stati 
membri e in tutte le regioni della Comunità. Ciò è 
doveroso a causa dell'importanza sempre crescente del­
la qualifica professionale sia per gli individui che per 
la competitività degli imprenditori della Comunità sul 
mercato mondiale. 
2.4. Proprio lo sviluppo continuo delle nuove tecno­
logie, in particolare di quelle relative all'informazione 
e alla comunicazione, e i mutamenti da ciò derivanti 
per le qualifiche richieste, rende necesssario un numero 
sempre più grande di specialisti con una buona forma­
zione professionale, siccché i giovani e i lavoratori senza 
una tale formazione di qualità corrono il rischio di 
essere esclusi dalla vita economica e sociale. 
2.5. Il Comitato sostiene perciò qualsiasi contributo 
della Comunità inteso a migliorare qualitativamente e 
quantitativamente la formazione iniziale. Esso accoglie 
quindi con favore il programma d'azione come pure il 
primo programma PETRA. 
2.6. Anche se deve ancora essere sviluppata una poli­
tica comunitaria coerente in materia di formazione 
professionale, occorre nondimeno tener conto più che 
mai del fatto che la Comunità non può che sostenere ed accompagnare le misure dirette ad aumentare in 
generale la portata e la qualità della formazione profes­
sionale iniziale. Quest'ultima dev'essere assicurata in 
primo luogo dagli Stati membri e dai loro governi in 
collaborazione con gli istutiti, enti statali e interlocutori 
sociali interessati. Per il conseguimento degli obiettivi 
della politica di formazione professionale nella Comu­
nità il programma in esame può essere considerato 
come una tessera del mosaico delle attività comunitarie, 
di cui non vanno sopravvalutate le ripercussioni sull'au­
mento del livello qualitativo e quantitativo della forma­
zione professionale iniziale negli Stati membri. I pro­
grammi e le azioni comunitarie servono solo a dare 
degli impulsi che devono poi essere concretati ed 
ampliati grazie a sostegni e ad azioni a livello nazionale. 
2.7. Sebbene in questi ultimi anni siano intervenuti 
dei miglioramenti, il Comitato rinnova l'appello agli 
Stati membri, ai loro imprenditori e sindacati affinché 
agiscano nella misura del possibile per migliorare le 
opportunità di formazione professionale dei giovani dal 
punto di vista qualitativo e quantitativo. 
2.8. Il Comitato approva in particolare quei capitoli 
del programma che mirano ad accentuare la dimensione 
europea delle formazione professionale. Ciò dovrà con­
sentire di creare le premesse al diritto dei lavoratori alla 
libera circolazione, conformemente all'articolo 48 del 
Trattato CEE. A tal fine occorrerà non solo eliminare 
le disparità regionali ma anche realizzare l'equivalenza 
degli obiettivi e dei diplomi relativi alla formazione. 
Il Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale (CEDEFOP) dovrebbe intensificare gli 
sforzi per realizzare uno schema coerente per la compa­
rabilità dei profili e delle qualifiche specifiche. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. L'equivalenza degli obiettivi e dei diplomi costi­
tuirebbe un importante contributo ad una maggiore 
integrazione dei soggiorni all'estero nei singoli pro­
grammi di formazione, conformemente alla richiesta 
della Commissione. Dovrebbero essere incoraggiate con 
priorità le forme di partnerschip tra istituti di formazio­
ne di struttura differente ma con obiettivi di formazione 
comparabili; è a questo livello che si situano le prospet­
tive più promettenti. 
3.2. Tali periodi all'estero vanno inseriti nel pro­
gramma di formazione solo una volta acquisite suffi­
cienti esperienze professionali ma in modo da consentire 
comunque la partecipazione agli esami conclusivi. La 
preparazione della partecipazione al programma e il 
siguito da darvi sono altrettanto importanti. 
3.3. Il Comitato appoggia espressamente l'obiettivo 
degli Stati membri che consiste nel garantire a tutti i 
giovani che lo desiderino la possibilità di ricevere una 
N. C 102/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
formazione professionale di due o più anni con il conse­
guimento di qualifiche professionali riconosciute (arti­
colo 1). Le relazioni previste dall'articolo 4, paragra­
fo 2, gli Stati membri dovrebbero esporre in quale misu­
ra tale obiettivo è stato raggiunto o precisare quali 
ostacoli e difficoltà specifici vi si sono frapposti. Tali 
informazioni permetterebbero poi di definire misure 
per la futura politica di formazione della Comunità. 
3.4. Dal punto di vista della libera circolazione dei 
lavoratori, il Comitato si compiace in particolare della 
cooperazione con i servizi d'informazione e di orienta­
mento professionali. Al riguardo appare più nettamente 
la dimensione europea. Si conta sul fatto che sopprattu-
to le autorità nazionali ma anche altre istituzioni com­
petenti sosterranno tali progetti creando le condizioni 
necessarie in termini di personale e di tecnica, affinché 
o loro servizi di orientamento possano utilizzare al 
massimo le possibilità offerte dal programma. Anche 
gli specialisti della formazione professionale delle orga­
nizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori devono 
essere coinvolti più strettamente nel programma. 
3.5. La necessaria efficacia dell'orientamento profes­
sionale dev'essere accentuata offrendo al personale di 
orientamento le possibilità di ampliare le loro cognizio­
ni in altri Stati membri della Comunità. Tali possibilità 
devono essere esposte nel programma in esame. Citiamo 
ad esempio la possibilità per gli specialisti dell'orienta­
mento di farsi un'idea personale di altri sistemi e metodi 
di formazione esistenti in altri Stati membri, nonché la 
possibilità di scambio tra detti specialisti. Dovrebbero 
essere inoltre consolidate le condizioni tecniche ed 
amministrative per la formazione transnazionale. Ciò 
significa anche il ricorso più frequente ai sistemi infor­
matizzati di orientamento e di informazione di cui 
si deplora lo scarso valore attribuitovi dal presente 
programma. 
3.6. Per il successo del programma i partecipanti 
potenziali dovrebbero avere accesso ad un'informazio­
ne estesa e globale. Gli organi di coordinamento previsti 
negli Stati membri devono avere la possibilità e l'obbli­
go di assicurare questa informazione e di assistere effi­
cacemente gli interessati nel quadro della preparazione 
e della realizzazione della formazione. 
3.7. Un gran numero di giovani della Comunità 
segue una formazione nell'ambito di piccole e medie 
Fatto a Bruxelles, il 27 febbraio 1991. imprese. In tale contesto rischiano di sorgere particolari 
difficoltà per l'esecuzione del programma, precisa­
mente : 
— difficoltà di accesso all'informazione, e 
— difficoltà nell'organizzazione del lavoro e in materia 
di finanziamento, specie per le più piccole imprese 
quando si tratti di lasciare un tirocinante o un 
giovane addetto seguire una formazione all'estero. 
3.8. Gli Stati membri sono invitati ad assicurare una 
composizione equilibrata dei gruppi di giovani e di 
giovani adulti interessati. Al riguardo si tratta sia della 
necessaria partecipazione delle ragazze e delle giovani 
donne, sia del maggiore coinvolgimento dei lavoratori 
delle piccole e medie imprese. Si dovrebbe inoltre rivol­
gere più attenzione ai figli dei lavoratori migranti. 
3.9. Le barriere linguistiche rappresentano tuttora 
un problema particolare. Va quindi approvato l'intento 
di incoraggiare i corsi di lingua preparatori ai soggiorni 
all'estero. Il possesso di conoscenze linguistiche di base 
rimane però un criterio decisivo per poter partecipare 
ad un qualsiasi programma di scambio comunitario. In 
generale gli sforzi degli Stati membri per incoraggiare 
l'insegnamento delle lingue della Comunità dovranno 
essere intensificati se si vuole che l'Europa sia percepita 
dai cittadini come una realtà. 
3.10. Nei programmi di scambio si dovrebbero pro­
muovere partnership tra regioni sviluppate e regioni 
svantaggiate in modo da favorite la comprensione delle 
possibilità ma anche dei problemi del sistema di forma­
zione di ciascun partner: queste esperienze pratiche 
potrebbero cosi servire allo sviluppo del programma di 
formazione del proprio paese. 
3.11. I due membri del comitato consultivo rappre­
sentanti degli Stati membri dovrebbero provenire rispet­
tivamente dal settore della formazione professionale e 
da quello dell'orientamento professionale. 
3.12. Dovrebbe infine essere garantito che i partici-
panti a tali programmi di scambio possano riprendere, 
dopo il soggiorno all'estero, la loro formazione iniziale 
o attività professionale nel paese d'origine. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN