IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.03.2004 
COM(2004) 200 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, 
AL COMITATO ECONOMIC O E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI 
Rafforzamento della capacità di protezione civile dell’Unione europea 
 
 2    COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, 
AL COMITATO ECONOMIC O E SOCIALE EUROPEO E 
AL COMITATO DELLE REGIONI 
Rafforzamento della capacità di protezione civile dell’Unione europea 
  
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
2. Antecedenti ................................................................................................................. .4  
2.1. Lo sviluppo di un quadro giuridico di cooperazione nella protezione civile............... 5 
2.2. Come funziona ora il meccanismo comunitario........................................................... 6 3. Analisi delle capacità di reazione................................................................................. 9 3.1. Lacune di informazione................................................................................................ 9 3.2. Formazione e importanza dell’interoperabilità .......................................................... 10 3.3. Migliorare la comunicazione e il coordinamento....................................................... 11 3.4. Questioni finanziarie .................................................................................................. 14 4. Tappe successive........................................................................................................ 16 5. Conclusioni ................................................................................................................ 1 8 
 
 3    1. INTRODUZIONE  
Il continente europeo recentemente ha registra to condizioni meteorologi che più estreme. Alle 
inondazioni nell’Europa central e e orientale dell’estate 2002 sono seguiti un’ondata di calore 
e estesi incendi boschivi nel sud della Francia durante l’estate 2003. La Francia nel mese di 
dicembre dello stesso anno è stat a colpita da fortissime inondazi oni. Tutti questi eventi hanno 
provocato gravi conseguenze sociali, economiche e ambientali, con perdite di vite umane e 
ingenti costi per i bilanci nazi onali. Nello stesso periodo, vi s ono stati vari te rremoti e diverse 
calamità di origine umana1, alcune delle quali in mare, co me la marea nera a seguito del 
naufragio della Prestige.  
Inoltre i recentissimi e devastanti attacchi terr oristici in Spagna rafforzano l'esigenza di 
migliorare le capacità europee in modo da offr ire assistenza immediat a in caso di disastri, 
dando un segno tangibile della solidarietà europea.  
Fuori dal territorio europeo, si osservano tendenze analoghe. I dati sulle grandi calamità 
naturali a livello internazionale evidenziano un aumento del loro numero e delle loro 
ripercussioni economiche. A ciò hanno contribu ito diversi fattori, come l’aumento della 
densità demografica in zone a rischio o potenzialmente soggette agli effetti negativi di cattive 
condizioni meteorologiche. Ques te tendenze richiedono un interven to da parte dei governi per 
rafforzare le misure preventive e pot enziare le capacità di reazione. 
La Comunità risponde con meccanismi diversi in  funzione del tipo di emergenza. Quando un 
disastro colpisce un paese comunitario o un pa ese terzo, il meccanismo comunitario fornisce 
un’assistenza con l'intervento di  squadre di protezione civile degli Stati partecipanti. Nello 
stesso tempo, in caso di emergenze i; paesi te rzi, l'Ufficio per gli aiuti comunitari della 
Comunità europea (ECHO) effettua interventi di  prima assistenza a v ittime di catastrofi 
naturali o di eventi di origine umana in coll aborazione con i partner esecutivi (Agenzie UN, 
Croce Rossa e ONG)2. 
Inoltre, quando si verifica un’emergenza in un paese terzo nell'ambito della gestione della 
crisi di cui si fa riferimento ne l secondo pilastro del tr attato UE (gestione delle crisi nell’UE), 
il considerando n. 12 della decisione 2001/792 del Consiglio prevede che il meccanismo 
comunitario può costituire uno strumento di ag evolazione e sostegno. Sulla base delle 
conclusioni del Consiglio europeo di Sivi glia, il Consiglio e la  Commissione hanno 
convenuto le modalità d'uso del meccanismo nei paesi terzi in dette circostanze3. Il 
rafforzamento della coerenza tra i vari strumen ti di cui l’Unione dispone nel settore delle 
relazioni esterne consentirà all’UE di affrontar e meglio le sfide e le minacce, come stabilito, 
fra l'altro, nella Strategia europea in materia di sicurezza approvata da l Consiglio europeo nel 
dicembre scorso. Detta strategia consentirà di istituire un’adeguata capacità di gestione delle 
situazioni di crisi basata su mezzi civili e m ilitari, pur garantendo l’ indipendenza dell’aiuto 
umanitario da qualsiasi considerazione politica.  
                                                 
1 Nella presente comunicazione, si intendono per rischi  di origine umana tutti i rischi legati alle attività 
umane come, ad esempio, i rischi t ecnologici o le minacce terroristiche. 
2 Cfr. anche il regolamento (CE) n. 1257 del Consiglio del 20 giugno 1996, relativo all’aiuto umanitario. 
(GU L 163, pag. 1). 
3 Dichiarazione congiunta del Consiglio e della Co mmissione sull’utilizzo del meccanismo di protezione 
civile nella gestione delle crisi di cui al titolo V de l trattato sull’Unione europea del 29 settembre 2003.  
 
 4    In tutto il mondo i governi sono anche sempre più confrontati a minacce nuove ed emergenti, 
chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari ( Chemical, Biological, Radiological, Nuclear  - 
CBRN) e minacce di attacchi terroristici ch e richiedono nuove capacità, preventive e di 
risposta, a complemento degli strumenti es istenti. In questa situazione, nel 2002 la 
Commissione ha varato un nuovo programma pe r favorire la cooperazione tra gli Stati 
membri in materia di preparazione, rilevament o e elaborazione di misure per attenuare le 
conseguenze delle minacce CBRN o de gli attacchi terrori stici nell’UE. 
I cittadini si attendono dai governi reazioni rapide in caso di gravi catastrofi. Nella maggior 
parte dei paesi i servizi di protezione civile operano per apportare soccorsi immediati ed esiste inoltre una lunga tradizione di  solidarietà nella comunità in ternazionale, per cui i paesi 
inviano squadre di soccorso
4 non appena si verifica una catastrof e. Negli ultimi anni l’UE si è 
adoperata per rafforzare la cooperazione nella pr otezione civile per reagire più efficacemente 
alle sfide all’interno del territorio comun itario, anche alla luce del ruolo sempre più 
importante che riveste a livello internazionale.  
Nel 2002 l’Unione europea ha inoltr e creato un Fondo di solidarietà5 che fornisce un aiuto 
finanziario per permettere a persone, regioni e paesi colpiti da gravi calamità di ritornare quanto prima a condizioni di vita il più normali possibili 
La prevenzione degli incidenti naturali e di or igine umana rimane una forte priorità, ma la 
presente comunicazione mira piuttosto ad esamin are la capacità di reazione in materia di 
protezione civile dell’UE e a proporre eventual i miglioramenti. La co municazione tratta la 
dimensione interna ed esterna della protezione ci vile – le esigenze sono spesso simili, ma si 
applicano procedure diverse qu ando la protezione civile UE interviene  all’esterno 
dell’Unione. 
Nel giugno 2004 sarà organizzata una conferenza sul tema “Il Fondo di solidarietà e la 
reazione immediata dell’UE in caso di catastr ofi” nell'ambito della quale saranno discussi 
alcuni dei temi sollevati nella presente comunicazione. 
2. A
NTECEDENTI  
La gestione delle conseguenze immediate di una catastrofe in combe in primo luogo al paese 
dove essa si verifica, ma il ruolo della Commi ssione nel campo della protezione civile si è 
rafforzato dagli inizi degli anni ’90. Gli St ati membri hanno convenuto di rafforzare la 
cooperazione in materia di protezione civile  e hanno istituito un quadro di riferimento 
apposito con una risoluzione del Consiglio adottata nel 1987. Successivamente, nel 1997, è stato adottato il primo programma di azione com unitario nel campo della protezione civile.  
La Commissione ha compiuto un primo passo  verso la definizion e di una strategia 
comunitaria in materia di protezione civile nel 2000 con la proposta di un meccanismo comunitario rafforzato in questo campo, ad integr azione del programma di  azione comunitario 
per la protezione civile (2000-2004)
6 esistente. La proposta ha portato all’adozione della 
                                                 
4 Oltre ai soccorsi prestati dalle agenzie umanitarie. 
5 Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell’11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di 
solidarietà dell’Unione europea (GU L 311, pag. 3). 
6 Decisione 1999/847/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1999, che istituisce un programma d’azione 
comunitario a favore della protezione civile (2000-2004), GU L 327 del 21.12.1999, pag. 53. 
 
 5    decisione 2001/792 del Consiglio7. I paesi di prossima adesione, quelli candidati e i paesi del 
SEE partecipano al meccanismo comunitario al fine di agevolare una cooperazione rafforzata 
negli interventi di soccorso della protezione civile, in appresso denominato il “meccanismo 
comunitario”. Alla fine del 2003 la  Commissione ha adottato lo strumento di attuazione della 
decisione 2001/792 del Consiglio. 
Il Centro di informazione e monitoraggio, che opera 24 ore su 24, è al cuore del meccanismo 
comunitario di protezione civile e si basa su una base dati, dei programmi di formazione e dei 
workshop, nonché  su un sistema comune di comunicazione e informazione in caso di 
emergenza. 
2.1. Lo sviluppo di un quadro giuridico di cooperazione in materia di protezione 
civile 
Quando le dimensioni di una catastrofe superano le capacità di reazione nazionali, è possibile 
fornire rapidamente un’assistenza supplementare  di fondamentale importanza se altri paesi 
sono disposti a condividere le lo ro competenze e attrezzature. Per fornire ques to aiuto in 
modo efficace, è essenziale un meccanismo di coordinamento. 
L’esperienza acquisita in occasione di diverse grandi calamità degli ultimi anni ha suscitato 
una serie di appelli per il miglioramento deg li interventi di protezione civile a livello 
comunitario. Il Parlamento europeo ha recentem ente adottato una riso luzione e una relazione 
in cui invita la Commissione a ri esaminare la sua capacità di reazione8. Il principale elemento 
comune delle richieste formulate è la nece ssità di coordinare in modo più efficace 
l’assistenza. Il Parlamento europeo ha altresì auspicato la creazione di una forza europea di 
protezione civile9. 
                                                 
7 Decisione 2001/792/CE, Euratom del Consiglio, de l 23 ottobre 2001, ch e istituisce un meccanismo 
comunitario inteso ad agevolare una cooperazion e rafforzata negli interventi di soccorso della 
protezione civile, GU L 297, pag. 7. 
8 Risoluzione del Parlamento europeo, del 4 sette mbre 2003, sulle conseguenze della canicola estiva 
(P5_TA-PROV (2003) 0373); relazione del Parlamento europeo sul rafforzamento della sicurezza 
marittima in seguito al naufragio della  petroliera Prestige (2003/2066 (INI)). 
9 La risoluzione del Parlamento europeo sulle consegue nze della canicola estiva rec ita al paragrafo 11: “Il 
Parlamento europeo apprezza gli sforzi esplica ti da numerosi Stati membri che hanno messo a 
disposizione dei paesi mediterranei colpiti dagli ince ndi mezzi umani e materiali supplementari e chiede 
alla Commissione e al Consiglio di affrontare con urgenza la questione dell’istituzione di una Forza europea di protezione civile.”  
La relazione del Parlamento europe o sul rafforzamento della  sicurezza marittima in seguito al naufragio 
della petroliera Prestige recita al paragrafo 22:  “Il Parlamento europeo chiede che l’Unione europea, attraverso i se rvizi della Commissione, si doti di 
una struttura di coordinamento e di azione per inte rvenire in situazioni di emergenza, canalizzando 
l’aiuto europeo sin dal primo momento.” 
 
 6    Il progetto di trattato che istituisce una cost ituzione per l’Europa si schiera a favore della 
cooperazione tra gli Stati membri nel settore della  prevenzione e protezione contro le calamità 
naturali o di origine umana e propone di introdurre un artico lo sulla protezione civile 
(articolo III-184)10. L’articolo I-42 del progetto di trattat o, inoltre, menziona  espressamente la 
solidarietà tra gli Stati membri in caso di  attacchi terroristici e calamità naturali11. Questa 
“clausola di solidarietà” prevede l’accesso all’insieme degli strume nti di protezione civile per 
proteggere le istituzioni democratiche e la  popolazione civile, sopr attutto dagli attacchi 
terroristici. In particolare consente l’utilizzo co ngiunto dei mezzi civili, militari e giuridici, in 
uno spirito di solidarietà, nel territorio dell’Unione.  
2.2. Come funziona ora il meccanismo comunitario 
In caso di grave calamità, gli Stati membri o i paesi terzi possono invi are una richiesta di 
assistenza al Centro europeo di monitoraggi o e informazione presso la Commissione. La 
richiesta è immediatamente trasmessa a tutti i paesi partecipanti e il Centro compila le risposte. Il Centro fa capo a una rete permanen te di contatti stabiliti dalla Commissione per 
garantire collegamenti continui con i centri della protezione civi le degli Stati partecipanti e 
promuovere lo scambio di informazioni.  
Il paese colpito da una calamità può rivolge rsi alla rete per avere accesso, tramite uno 
“sportello unico”, a personale specializzato e al tre risorse dei settori pubblico e privato. Nel 
giro di poche ore il paese richiedente dis pone di una panoramica de ll’aiuto disponibile. 
Il Centro di monitoraggio e informazione è inol tre coadiuvato dal Centro comune di ricerca 
(CCR) dell’UE, che apporta un supporto t ecnico attraverso modellazioni avanzate, 
applicazioni via satellite e analisi integrate. Il  Centro di monitoraggio  e informazione fornisce 
inoltre a tutti i paesi partecipanti informazioni costantemente aggiornate sull’evoluzione della 
situazione, invia se del caso sul luogo esperti e personale di collegamento per facilitare la 
cooperazione tra le squadre di intervento e offr e il suo aiuto per risolvere problemi logistici, 
linguistici o di altro tipo.  
                                                
 
10 L’articolo III-184 recita:  
“1. L’Unione incoraggia la cooperazi one tra gli Stati membri al fine di rafforzare l’efficacia dei sistemi 
di prevenzione e di protezione dalle calamità naturali o di origine umana all’interno dell’Unione.  
L’azione dell’Unione è intesa a:  a) sostenere e integrare l’ azione degli Stati membri a livello nazion ale, regionale e locale concernente la 
prevenzione dei rischi, la prepar azione degli attori della protezione civile negli Stati membri e 
l’intervento in caso di calamità naturali o di origine umana;  
b) promuovere una cooperazione oper ativa rapida ed efficace tra i serviz i di protezione civile nazionali; 
c) favorire la coerenza delle azioni intraprese a liv ello internazionale in mate ria di protezione civile. 
2. La legge o la legge quadro europea stabilisce le  misure necessarie per contribuire alla realizzazione 
degli obiettivi di cui al paragrafo 1, esclusa quals iasi armonizzazione delle disposizioni legislative e 
regolamentari degli Stati membri.” 
11 L’articolo I-42 recita:  
“1. L’Unione e gli Stati membri agiscono congiuntamente in uno spirito di solidarietà qualora uno Stato 
membro sia oggetto di un attacco terroristico o di una calamità naturale o provocata dall’uomo. 
L’Unione mobilita tutti gli strumen ti di cui dispone, inclusi i mezzi militari messi a sua disposizione 
dagli Stati membri, per:  
a) – prevenire la minaccia terroristi ca sul territorio degli Stati membri;  
 – proteggere le istituzioni democratiche e la popol azione civile da un eventuale attacco terroristico; 
 – prestare assistenza a uno Stato membro sul suo territorio, a richiesta delle sue autorità  
 politiche, in caso di attacco terroristico;  b) – prestare assistenza a uno Stato membro sul suo territorio, a richiesta delle sue autorità politiche, in 
caso di calamità.  
2. Le modalità d’attuazione della presente disposizione figurano nell’articolo III-231.” 
 
 7    Il caso della Prestige 
L’incidente della Prestige è un chiaro esempio di situazione dove le dimensioni di una 
catastrofe richiedono risorse superiori alla cap acità di reazione nazionale e dove un’azione 
coordinata a livello UE può essere efficace: 
● Il Centro di monitoraggio e informazione ha lanciato otto diverse richieste di 
assistenza con il risultato che navi, aerei, mate riale ed esperti di diversi paesi partecipanti 
sono stati messi a disposizione delle auto rità spagnole, portoghesi e francesi.  
● Il Centro di monitoraggio e informazione  e il Centro comune di ricerca, in 
coordinamento con le autorità sp agnole, si sono procurati immagi ni satellitari della zona nel 
quadro della Carta “ Space & Major Disasters ”. Tutte le immagini sono state analizzate dal 
Centro comune di ricerca. 
● Dopo l’incidente della Prestige, la Co mmissione ha proposto di ampliare le 
competenze dell’Agenzia europea della si curezza marittima che agirà a sostegno del 
meccanismo comunitario12. Un anno dopo l’incidente la Commissione ha organizzato a 
Catania (Sicilia) una riunione pe r fare il punto sugli insegnamenti tratti da detta esperienza. 
● Su richiesta delle autorità spagnole, il F ondo di solidarietà dell’UE ha contribuito con 
8,626 milioni di euro ai costi delle misure di emergenza e sono stati approvati due prestiti 
della BEI per un totale di 500 milioni di euro  a favore della ripresa economica della regione 
. 
Incendi forestali in Portogallo 
Gli incendi dell’estate 2003 in Portogallo ha nno evidenziato i limiti dell’ assistenza volontaria 
in un momento in cui diversi paesi confinanti er ano alle prese con emergenze su vasta scala. 
Malgrado 21 paesi partecipanti avessero chia ramente espresso l’intenzione politica di 
apportare aiuto, alla fine il Port ogallo ha ricevuto assistenza solta nto dall’Italia (2 Canadair) e 
dalla Germania (3 elicotteri) perché la maggior parte della  capacità disponibile era già 
impegnata nello spegnimento di altri incendi nella regione mediterranea.  
 
Uno degli “insegnamenti tratti” è stato che se  molti paesi sono colpiti nello stesso momento 
dallo stesso tipo di calamità, dive nta per loro difficile offrire assistenza ai paesi vicini.  
Il Centro di monitoraggio e informazione ha be neficiato dell’appoggio de l Centro comune di 
ricerca, che ha fornito informazioni quotidiane su i rischi di incendio ed  elaborato una rapida 
stima dei danni. 
  
                                                 
12 Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) 
n. 1406/2002 che istituisce un’Agenzia  europea per la sicurezza marittima.  
 
 8    Inondazioni in Francia  
Durante le inondazioni nel sud della Franci a nel dicembre 2003, è giunta una richiesta di 
pompe ad alta capacità. In meno di tre ore sono stati individuati due  paesi che disponevano 
dei mezzi adatti e successivamente sono state repe rite altre cinque fonti potenziali. Alla fine, 
quattro paesi hanno fornito l’assistenza (pompe con una capacità di pompaggio 
di 1 872 000 m³/giorno) che ha agevolato la ge stione della situazione di emergenza e un 
ritorno più rapido alla normalità nelle zone colpite. 
Questa esperienza ha nuovamente confermato le lacune della base di dati e la necessità di 
garantire la compatibilità delle apparecchia ture. È importante sapere dove si trovano le 
apparecchiature per poterne gara ntire l’immediato trasferimento. 
  
Terremoto in Marocco  
Il 24 febbraio 2004 il Marocco è stato colpito da un grave terremoto. Il Centro di 
monitoraggio e informazione, in coordinamento con la presidenza, ha rapidamente stabilito 
dei contatti con la delegazione  dell’UE in Marocco e con la  missione del Marocco presso 
l’UE per valutare meglio la gravità della situazione e le esigenze. 
La sera stessa le autorità marocchine hanno  chiesto l’aiuto dell’Europa. Il Centro di 
monitoraggio e informazione ha in viato a tutti i paesi partecipanti  una richiesta di assistenza 
immediata riguardante in particolare équipe di ricerca e soccorso, nonché generatori elettrici. 
Nello stesso tempo, in stretta consultazione c on la presidenza, è stata istituita un’equipe di 
coordinamento franco-spagnola. Rapidamente sono stati stabiliti dei contatti con l’'UN-
OCHA al fine di coordinare adeguatamente i soccorsi sul posto. 
La Commissione, mediante ECHO, ha adottato una decisione di prima urgenza con 6 partner 
e una dotazione di 975 000 di euro per assistere le vittime del te rremoto. I finanziamenti di 
ECHO erano destinati a rispondere alle prime esigenze fondamenta li in materia di assistenza 
medica, acqua potabile, utensili domestici, prodotti di igiene e mezzi di riparo provvisorio I 
partner di ECHO per questa operazione sono state le  società francese, tedesca e spagnola della 
Croce Rossa e tre ONG europee – Asamblea de  Cooperacion Por la Paz (Spagna), CESVI-
Cooperazione e Sviluppo (Italia) e Movimento pa ra la Paz, el Desa rollo y la Libertad 
(Spagna).  
L’operazione di protezione civile è durata tre giorni ed ha co involto oltre 17 paesi europei. 
 
 9    3. ANALISI DELLE CAPACITÀ DI REAZIONE  
Il funzionamento del sistema attuale con il suo particolare tipo di  struttura richiede 
relativamente poche risorse umane e di bilancio . Due anni dopo la sua entrata in vigore, il 
meccanismo comunitario ha dimostrato di po ter funzionare nell’interesse dei paesi 
partecipanti, diventando un elemento sempre pi ù importante della capacità  di reazione della 
protezione civile a livello UE. Tuttavia, alcu ni aspetti potrebbero diventare problematici in 
futuro e l’esperienza ha anche evidenziato i limiti del sistema attuale e problemi che meritano 
un’attenzione speciale, tra cui: 
– lacune in materia di informazione; 
– necessità di maggiore formazione e importanza dell’interoperabilità; 
– necessità di migliorare la comunicazione e il coordinamento; 
– questioni finanziarie, all’in terno e all’esterno dell’UE. 
3.1. Lacune in materia di informazione 
Quando viene richiesta un’assistenza nell’ambito  del meccanismo comunitario, il personale e 
le attrezzature sono fornite su base volontaria dai paesi partec ipanti. Per appurare le capacità 
di reazione esistenti in modo da  poter intervenire rapidamente, la Commissione ha creato una 
base di dati che individua i mezzi di soccors o potenzialmente disponibili. Al momento questa 
base di dati è piuttosto rudi mentale e contiene soprattutto informazioni sulle squadre di 
intervento. Ad esempio, quando la Francia av eva bisogno di pompe ad alta capacità, nella 
base di dati soltanto un paese risultava dotato di squadre equipaggiate con queste pompe, la 
cui capacità non era specificata. La  risposta alla richiesta di as sistenza ha rivelato che sei 
paesi partecipanti disponevano delle attrezza ture rispondenti alle specifiche tecniche. 
Le prime esperienze con il meccanismo comunita rio hanno quindi evidenziato la necessità di 
completare la base di dati in modo che contenga le necessarie informazioni sulla capacità di 
intervento. Sulla base di alcuni  scenari prestabiliti di disastri naturali, di attacchi CBRN o 
terroristici, la base dati dovrebbe fornir e rapidamente un quadro delle équipe e delle 
attrezzature che potrebbero essere necessarie in caso di emergenza. Anche se la disponibilità 
di attrezzature e/o personale dovrà sempre e ssere confermata in tempo reale, i paesi 
partecipanti hanno riconosciuto che la disponibilità di queste info rmazioni nella base di dati li 
incoraggerebbe ad usare il meccanismo comunitari o più spesso e li aiuterebbe a rilevare le 
carenze persistenti. 
In genere, gli Stati membri dispongono delle attrezzature necessarie per far fronte alle 
principali calamità che possono ve rificarsi sul territorio nazionale.  Le catastrofi su vasta scala 
possono però richiedere dei mezzi che superano  le capacità di reazion e nazionali e l’aumento 
della probabilità che si verifi chino determinati rischi unito alle nuove minacce, come gli 
attacchi CBRN o terroristici, esercitano una forte pressione sui servizi n azionali di protezione 
civile. Occorrono attrez zature molto specializzate per far fronte a una serie di minacce e 
rischi, ma non è fattibile né praticabile che i si ngoli Stati membri siano preparati a far fronte a 
qualsiasi eventualità. 
Gli Stati membri hanno già convenuto  di ampliare la loro capaci tà di reazione attraverso un 
meccanismo coordinato che raggruppi competenze e risorse in caso di calamità. Questo approccio coordinato funzione rà soltanto se il sistema è in grado di fornire tutte le 
 
 10    informazioni necessarie affinché tutti i paesi part ecipanti siano al corren te delle disponibilità 
effettive. La soluzione ottimale in questo cas o è costituita dal meccanismo comunitario. 
Oltre all’integrazione e all’ampliamento della base di dati, si devon o affrontare altri due 
aspetti – l’eventuale ricorso a mezzi m ilitari e il costo dell’assistenza fornita: 
– quando si verificano gravi calamità, si usano spesso attrezzature militari o a 
duplice uso, come gli elicotteri, per fornir e l’assistenza di prot ezione civile. In 
caso di minacce CBRN o di attacchi terrori stici, esse sono spesso attrezzature 
essenziali. Diventa quindi importante incl udere queste attrezzature nella base di 
dati. 
– Durante un’emergenza, non si può inve stire tempo prezioso negli aspetti 
finanziari. Determinare i costi dell’assiste nza e la loro accettazi one richiede molto 
tempo. Il problema può essere risolto inse rendo nella base di dati i costi standard 
di messa a disposizione delle  attrezzature necessarie ecc. 
La base di dati sarà riesaminata e si chiederà agli Stati partecipanti di fornire 
informazioni più complete per consentire reazio ni più rapide ed effica ci alle richieste di 
assistenza. Se necessario, la Commissione proporrà una  modifica della decisione 
2001/792 del Consiglio. 
3.2. Formazione e importanza dell’interoperabilità 
Formazione 
L’uso efficace del meccanismo comunitario presuppone la disponibilità di personale 
altamente qualificato e dotato di un’esperienza adeguata e di squadre abituate a lavorare 
insieme in un contesto europeo. Alla fine del 20 03 la base di dati conteneva informazioni su 
un totale di 6 737 persone specializzate in campi  molto diversi come ricerca e salvataggio, 
CBRN, terrorismo, operazioni di sgombero e risanamento, supporto logistico ecc. Per poter 
lavorare bene insieme, le squadre operative devono conoscersi e avere familiarità con le 
tecniche usate dai colleghi  di altri Stati membri.  
La Commissione organizza periodicamente corsi di formazione ed esercitazioni. 
Recentemente sono stati organizzati tre esercitazioni e due workshop  su questioni CBRN 
(finanziamento UE di 1,5 milioni di euro). Nel 2004 e nel 2005 si svolgeranno cinque 
esercitazioni su calamità naturali e incidenti tecnologici (finanziamento UE di 1,56 milioni 
di euro). Nel primo semestre del 2004 saranno or ganizzati e valutati di eci corsi di formazione 
per 220 esperti (finanziamento UE di 1,1 milioni  di euro). Recentemente sono stati messi a 
punto altri 14 corsi per 330 partecipanti che si  svolgeranno nel 2004/200 5 (finanziamento UE 
di 1,7 milioni di euro). La Commissione ha  anche istituito un programma di scambio di 
esperti per condividere esperi enze e rafforzare la cooperazi one tra gli espe rti dei paesi 
partecipanti (finanziamento UE  di 0,8 milioni di euro). 
La formazione, le esercitazioni e altre form e di cooperazione in via di elaborazione 
nell’ambito delle decisioni politiche esistent i contribuiscono a rend ere più visibile la 
solidarietà dell’UE in caso di crisi e più effe ttiva la cooperazione rispetto al passato. Grazie a 
apparecchiature e a segni distin tivi comuni, come uniformi e te nde, sarà possibi le individuare 
i membri delle squadre coordinate dell’UE pr esenti sul luogo come pa rte di una forza di 
protezione civile ad hoc de ll’Unione europea costituita da  unità nazionali specializzate. 
 
 11    Interoperabilità 
Attualmente, le squadre della protezione ci vile che operano all’estero sono in genere 
autosufficienti e giungono sul posto con la loro attrezzatura. In futuro, previa una formazione 
sufficiente, tali squadre dovrebbero essere in gr ado di usare determinate attrezzature estere. 
Le esercitazioni e i corsi di formazione pr evisti dal meccanismo comunitario saranno 
particolarmente utili per evidenziare le diffi coltà pratiche come la comunicazione e la 
compatibilità delle apparecchiature tecniche, el ementi essenziali per garantire una reazione 
rapida. La ricerca tecnologica è inoltre necessaria per migliorare ulteriormente 
l’interoperabilità del materiale tecnico e, di riflesso, l’efficienza e il coordinamento tra gli 
utilizzatori. 
Alla luce dei recenti sviluppi, soprattutto nell 'ambito della politica eu ropea di sicurezza e 
difesa (PESD), è stato trattato an che l’aspetto dell’interoperabilità tra sfera civile e militare ed 
è stato deciso di mettere a disposizione del m eccanismo comunitario il contenuto delle basi di 
dati militari. Ciò rivestirà particolare importa nza in caso di attacchi CRBN o terroristici.  
La Commissione appronterà un programma di formazione ed esercitazioni comuni per 
garantire che le squadre e gli esperti dei diversi paesi partecipanti possano lavorare 
proficuamente insieme adoperando mezzi esteri. 
Distintivi comuni per le squadre di interv ento contribuiranno ad individuare la forza 
ad hoc UE di protezione civile e ad accresc ere la visibilità della solidarietà europea.  
3.3. Migliorare la comunicazi one e il coordinamento 
Il ruolo degli Stati membri 
I paesi partecipanti attivano spesso il meccan ismo comunitario in fase tardiva quando 
l’emergenza ha già raggiunto pr oporzioni significative.  Nell’ambito della decisione vigente, 
gli Stati membri non sono tenuti a informare il Ce ntro di monitoraggio e informazione in caso 
di grave calamità, anche se e ssa può comportare effetti transf rontalieri. L’esperienza ha 
tuttavia dimostrato che l’invio di informazioni a tutti i paesi partecipanti già nelle primissime 
fasi consente loro di preparar si a rispondere qualora pervenga  una richiesta di assistenza. 
Dato che il ricorso al Centro di monitoraggi o e informazione è al momento strettamente 
volontario, i paesi partecipanti non  informano sempre il Centro dell’assistenza offerta su base 
bilaterale o multilaterale . Essi riconoscono tuttavia che è importante disporre di informazioni 
sull’assistenza fornita da altri paesi per massimizzare l’efficienza dell’aiuto che essi 
potrebbero apportare. 
Migliorare i collegamenti con altre reti 
La decisione del Consiglio prevede l’istituzi one di un sistema comune di comunicazione e 
informazione di emergenza tra le amministrazioni  della protezione civile degli Stati membri e 
i servizi competenti della Commissione. Il sistema sarà operativo nel 2004 e garantirà l’autenticità, l’integrità e la riservatezza delle info rmazioni scambiate tra gli Stati membri in 
condizioni normali e in s ituazioni di emergenza. Alcuni di questi aspetti s ono particolarmente 
importanti per migliorare il grado di preparazione  e la rapidità della re azione di fronte alle 
minacce di attacchi CBRN e terrori stici. È stata predisposto il collegamento di questo sistema 
 
 12    di comunicazione con altre reti esistenti, in particolare per le emergenze radiologiche e 
sanitarie. Le interconnessioni saranno te state e convalidate mediante esercitazioni. 
Il Centro di monitoraggio e info rmazione della protezione civi le funge anche da interfaccia 
con altre reti suscettibili di interven ire nel caso di un’emergenza come: 
– Il sistema comunitario per uno scambio rapido  di informazioni in caso di emergenza 
radiologica (ECURIE - European Community Urgent  Radiological Information 
Exchange System) che invia un’allerta immediata e garantisce lo scambio di 
informazioni in caso di grave emergenza ra diologica o nucleare, non soltanto tra gli 
Stati membri, ma anche con i paesi di prossi ma adesione e quelli candidati. Il sistema 
impone ai paesi partecipanti di notificar e alla Commissione emergenze radiologiche 
gravi. 
– Il sistema di allarme ra pido e reazione (EWRS - Early Warning and Response 
System ) per il monitoraggio e lo scambio di in formazioni sulle malattie trasmissibili, 
istituito dalla decisione 2119/98/CE13 e dalla decisione 2000/57/CE14, che collega la 
Commissione e le autorità sanitarie e di in tervento nazionali di ciascun Stato membro 
e può avvalersi di basi di dati specializzate situate in alcuni Stati membri. 
– Il sistema di allarme rapido per i casi di propagazione intenziona le o minacciata di 
agenti biologici e chimici (RAS-BICHAT- Rapid Alert System for Biological and 
Chemical Attacks and Threats ) istituito per garantire la rapida trasmissione di allarmi 
e lo scambio di informazioni tra i rappres entanti degli Stati membri nel Comitato 
“Sicurezza sanitaria” e i servizi competen ti della Commissione relativamente alla 
propagazione deliberata, allo scopo di da nneggiare, di agenti biologici e chimici. 
Detto sistema completa il sistema EWRS per quanto riguarda i requisiti della decisione 2119/98 sui meccanismi e le proced ure per la prevenzione e il controllo 
delle mala trasmissibili e le contromisure da applicare. 
– Questi due ultimi sistemi sono stati recente mente estesi per includere i paesi di 
prossima adesione, quelli ca ndidati e i paesi del SEE. E ssi saranno rafforzati dallo 
sviluppo di MedISys ( Medical Intelligence System ), un sistema per rilevare 
rapidamente indizi e valutare le minacce.  
Coordinamento delle oper azioni nei paesi terzi 
Quando una catastrofe o una cris i si verificano all’esterno de ll’Unione europea, spesso è 
necessario fornire, oltre all’assistenza di protezione civile, anche un aiuto umanitario: 
– L’assistenza della protezione civile comprende in genere attività come ricerca e 
salvataggio, evacuazione, lotta antincendio, personale e materiale medico, ospedali 
da campo e altre attività specializzate , quali rilevamenti, analisi, misure, 
sicurezza/decontaminazione in caso di incident i nucleari, batteriol ogici, radiologici o 
chimici. L’assistenza della prot ezione civile è fornita solo in risposta ad una richiesta 
                                                
 
13 Decisione n. 2119/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 1998, che istituisce 
una rete di sorveglianza epidemiologica e di controllo delle malattie trasmissibili nella Comunità 
(GU L 268, pag. 1). 
14 Decisione della Commissione del 22 dicembre 1999, su l sistema di allarme rapido e di reazione per la 
prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili, previsto dalla decisione n. 2119/98/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 21 del 2000, pag. 32). 
 
 13    inoltrata dallo Stato interessato e la risposta  è decisa di concerto con la presidenza 
dell’UE. 
– L’aiuto umanitario mira a salvare vite e a alleviare le sofferen ze durante e dopo crisi 
di origine umana e calamità naturali e deve ispirarsi a principi di umanità, 
imparzialità, neutralità e indipendenza. Tutte le or ganizzazioni umanitarie sono 
tenute a rispettare questi principi umanitari  di base, che per lo ro costituiscono gli 
elementi fondamentali per accedere liberamente  alle vittime e garantire l’incolumità 
fisica del loro personale. ECHO, in qua nto operatore umanitario, fornisce un aiuto 
umanitario d’urgenza apolitic o e non-discriminatorio sulla  base delle esigenze dei 
beneficiari e tramite organism i di aiuto professionali, tra cui le agenzie delle Nazioni 
Unite, le varie società nazionali della  Croce Rossa e le organizzazioni non 
governative (ONG). L’intervento di ECHO tramite i suoi part ner esecutivi consiste in 
un aiuto umanitario di base (prodotti alimentari, ripari d’emergenza, acqua, attrezzature igieniche, medicine ecc.). ECHO fornisce il proprio aiuto umanitario 
direttamente, indipendentemente da ri chieste o accordi del paese colpito. 
– L’intervento di protezione civile nel qua dro di operazioni di gestione delle crisi 
dell'UE nei paesi terzi, richiede una strategi a diversa. Il collegamento con la gestione 
delle crisi nel quadro della politica estera e di sicurezza comune dell’Unione è stato 
stabilito nella decisione che istituisce il meccanismo comunitario, il cui considerando 12 stipula che esso “potrebbe anche, a c ondizioni da determinare, costituire uno 
strumento inteso ad agevolare e supportare la  gestione delle crisi di cui al titolo V 
(politica estera e di sicurezza comune ) del trattato sull'Unione europea”. 
L’interrogativo su come il meccanismo com unitario possa svolgere un ruolo in una 
strategia comunitaria coerente in materia di gestione delle crisi trova risposta nella dichiarazione congiunta del Consiglio e della Commissione del 29 settembre 2003 
che definisce le modalità d'uso del meccan ismo comunitario in quanto strumento 
integrato di gestione delle crisi, senza comprometterne l’ integrità o la capacità autonoma in altre situazioni. Fino ad oggi  il meccanismo comunitario non è stato 
utilizzato in questo contesto.  
Per garantire un coordinamento ag evole, sono stati elaborati vari  scenari di emergenza, dove 
intervengono i due tipi di assistenza
15. Un sistema comunitario perfezionato potrebbe 
consentire all’UE di rafforzare il proprio c ontributo alle operazioni guidate dalle Nazioni 
Unite.  
Gli Stati membri dell’UE sono già abituati a coop erare a livello internaz ionale per rispondere 
a richieste di assistenza di  protezione civile. Numerosi Stati membri contribuiscono con 
risorse umane e materiali al sistema di valuta zione delle catastrofi e di coordinamento delle 
Nazioni Unite (UNDAC) in cas o di crisi improvvise.  
Le operazioni di protezione ci vile si svolgono raramente in  modo isolato, spesso si 
inseriscono nel contesto di operazioni umanitari e complementari, sotto mandati specifici di 
organizzazioni umanitarie internazionali (c ome UN-OCHA per il coordinamento dell’aiuto 
internazionale, UNHCR per i rifugiati, UNICEF per l’infanzia, ICRC per la protezione di 
civili e prigionieri) e sotto l’ egida dell’IFRC, delle società n azionali della Croce Rossa o del 
                                                 
15 Cfr. « Responding to Goteborg targets: civil protection capabilities in EU civilian crisis management» 
documento non ufficiale della Commissione sulle interazioni tra protezione civile e aiuto umanitario 
nelle situazioni di crisi - 3 maggio 2002. 
 
 14    Crescente Rosso sul posto. In questi casi, l’aiut o fornito mediante il meccanismo comunitario 
sarà organizzato in st retta cooperazione con tu tti gli altri operatori internazionali in modo da 
garantire una vera e propria complementarità.  
L’UE dovrebbe essere in grado di rispondere efficacemente come Unione alle richieste di 
assistenza dei paesi terzi e av ere una presenza visibile, distin tiva sul terreno, a complemento 
di altre politiche comunitarie. Durante la recen te emergenza in Iran, il coordinamento UE sul 
luogo si è rivelato un elemento essenziale dell ’assistenza internazionale . L’esperienza recente 
ha però anche evidenziato la necessità di pr ocedure di coordinamento più adeguate che vanno 
stabilite prima di rispondere a un’emergenza, cons iderate le difficoltà e il poco tempo di cui si 
dispone per farlo sul luogo di intervento. 
Il terremoto in Iran 
Il 26 dicembre 2003 l’Iran è stato colpito dal te rremoto più disastroso degli ultimi anni. La 
città di Bam è stata devastata e sono morte pi ù di 30 000 persone. Nel pomeriggio dello stesso 
giorno, il meccanismo comunitario dell’UE aveva già lanciato una richiesta di assistenza, 
nominato un coordinatore UE sul posto e preso contatti con le autorità iraniane e le 
organizzazioni internazionali. 18 paesi partecipanti hanno risposto  all’appello e il sito di 
coordinamento UE è diventato operativo in br evissimo tempo fornendo squadre di ricerca e 
salvataggio, allestimento di ospe dali da campo, tende, materiale e cibo. 
Contemporaneamente ECHO contattava i suoi part ner principali, in particolare la Federazione 
internazionale delle soci età nazionali della Croce Rossa, per valutare le necessità immediate 
dopo il terremoto. Il 28 dicembre 2003 ECHO ha adotta to una decisione di “aiuto primario di 
emergenza” per stanziare un aiuto umanitario di 2,3 milioni di euro per far fronte alle 
necessità urgenti delle vittime. Dal 29 al 31 dicembre 2003 e nuovamente 
dal 5 all’8 gennaio 2004 ECHO ha inviato gruppi di esperti a Bam per valutare la situazione e 
coordinare gli interv enti con le agenzie di  soccorso sul luogo. 
Una riunione per trarre gli insegnamenti da questa esperienza è stata organizzata 
l’11 febbraio 2004 con i coordinatori delle protezi one civile dell’UE e i rappresentanti delle 
squadre di intervento per aumentare l’efficacia e il coordinamento delle azioni future. Un'altra 
riunione analoga sarà organizzata da  OCHOA il 14 e 15 aprile prossimi 
Quando gli Stati membri chiedono un’assistenza  bilaterale o multilaterale o quando prestano 
assistenza a un altro paese, il Centro di mo nitoraggio e informazione dovrebbe esserne 
informato. Per garantire la fornitura delle inform azioni necessarie, la Commissione proporrà di 
modificare la decisione del Consiglio. 
Si devono mantenere e rafforzare le complementar ità a livello internazionale e di UE tra la 
protezione civile e le operazioni di aiuto um anitario. La procedura di coordinamento con UN-
OCHA e UNDAC deve essere ulteriormente definita e approvata per garantire un 
coordinamento rapido sul luogo, soprattutto nelle fasi iniziali di reazione ad una situazione di emergenza, anche per evitare inutili duplicazioni degli interventi.
 
3.4. Questioni finanziarie  
Le regole e le possibilità di bi lancio per la conce ssione di un sostegno finanziario dell’UE 
nell'ambito delle operazioni di protezione civile sono diverse a seconda che si tratti di 
intervenire all’interno o all’esterno dell’UE.  
 
 15    All’interno dell’UE  
Le regole di attuazione del meccanismo comunita rio prevedono che, in assenza di un accordo 
specifico tra i paesi, il paese colpito da una calamità prende a pr oprio carico il costo 
dell’assistenza. Ad esempio, la  lotta contro gli incendi fore stali nell’estate 2003 è costata 
circa 3,2 milioni di euro (il costo totale dei da nni è stimato a 2,1 miliardi di euro) e le prime 
stime dei costi di assistenza durante le inond azioni nel sud della Francia sono di un milione 
di euro. All’interno dell’UE (e nei paesi in vi a di adesione) la maggior  parte di questo costo 
corrisponde al trasporto del materiale e delle sq uadre di soccorso in quanto gli Stati membri 
forniscono in genere gratuitamente il materiale (o utilizzano mezzi loca li, da cui l’importanza 
dell’interoperabilità) e le  squadre di soccorso.  
Il Fondo di solidarietà fornisce assistenza finanziari a per aiutare le persone, le regioni e i paesi 
colpiti a ritornare per quanto possibile a co ndizioni di normalità. È aperto agli “Stati 
beneficiari”, definiti come gli Stati membri o i paesi con i quali sono in corso negoziati di 
adesione. La finalità principale del fondo è fo rnire assistenza in ca so di grandi calamità 
(soprattutto naturali ) con gravi ripercu ssioni sulle condizioni di v ita, l’ambiente naturale o 
l’economia in una o più regioni del paese colpito. 
Le spese pubbliche sostenute per operazioni essenziali di emergen za (lotta contro la 
catastrofe, ripristino dell ’infrastruttura e servizi di soccors o per coprire necessità immediate) 
possono beneficiare di un aiuto del Fondo di solida rietà. Di conseguenza, il costo del trasporto 
delle squadre e del materiale di soccorso verso il luogo della catastrofe o il costo 
dell’intervento delle squadre e del materiale di soccorso può di norma beneficiare di una 
compensazione ai sensi del regola mento sul Fondo di solidarietà. 
L’importo totale che può essere mobilitato in un anno è di un miliardo di  euro. Dall’entrata in 
vigore del regolamento sono state presentate 14 ri chieste di assistenza e sono stati erogati in 
totale 832,8 milioni di euro. 
Considerati il crescente numero di  emergenze, da un lato, e le limitazioni di bilancio negli 
Stati membri, dall’altro, il costo dell’assis tenza prestata con il meccanismo comunitario 
potrebbe diventare problematico in futuro, specia lmente se il sostegno dal Fondo di solidarietà 
dovesse rivelarsi insufficiente. I co sti di trasporto sono stimati tra 0,2 e un milione di euro, in 
funzione del luogo e del tipo di  emergenza. Ipotizzando una me dia di 10 catastrofi con un 
costo ciascuna di 0,6 milioni di euro, il co sto annuo sarebbe di circa 6 milioni di euro. 
Qualora venisse concesso un finanziamento co munitario, sarebbe necessaria una procedura 
rapida di decisione rapida. 
L’esperienza con gli incendi forestali dell ’estate 2003 ha mostrato i limiti di un’azione 
puramente volontaria ed evidenziato la necessità  di disporre di una fonte di finanziamento 
rapido. Si dovrebbe esaminare in che misura  uno strumento di questo tipo, che potrebbe 
essere rimborsabile in un secondo tempo, dovr ebbe essere introdotto per le catastrofi 
all’interno dell’UE. Tale strume nto aiuterebbe gli Stati membri , la cui capacità di reazione 
nazionale è insufficiente rispetto alle dimensi oni di una catastrofe, a pagare un’assistenza 
esterna per riprendere quanto pr ima il controllo della situazione. 
All’esterno dell’UE 
La questione del pagamento dei costi di tras porto si presenta anche per gli interventi 
all’esterno dell’UE. In determ inate circostanze, si possono usare i fondi di assistenza 
umanitaria per coprire i costi di trasporto associ ati all’intervento della protezione civile. Come 
 
 16    già sottolineato, le motivazioni e le regole de ll’aiuto umanitario sono diversi e vi sono già 
stati dei casi, come in Algeria, dove la Comunità non è stata in gr ado di contribuire ai costi di 
trasporto, a causa della mancata disponibil ità di una fonte di finanziamento rapido. 
Durante l’emergenza terremoto in Iran, alcuni St ati partecipanti (Slovenia, Malta e Ungheria) 
sono stati in grado di offrire materiale e at trezzature, ma hanno chiesto l’intervento del 
meccanismo comunitario per il trasporto. La fornitu ra del trasporto tramite il meccanismo ha 
garantito il rapido trasporto di  tutta l’assistenza sul posto. 
La stima dei costi di trasporto per i paesi terzi si basa sulle esperienze precedenti (terremoti in 
Algeria e Iran). Calcolando tre casi all’a nno il costo annuale sarebbe probabilmente 
dell’ordine di 9 milioni di euro. 
La Commissione intende presentare proposte de stinate a garantire la disponibilità di 
finanziamenti per il trasporto e altri cost i sostenuti nelle fasi iniziali delle crisi, 
all’interno e all’esterno dell’Unione. Esse sa ranno riprese nelle proposte dettagliate che 
saranno presentate a seguito della comunicazi one "Costruire il nostro futuro comune: le 
prospettive finanziarie e politiche 2007-2013 per l’Unione allargata” adottata il 10 
febbraio 2004. 
4. TAPPE SUCCESSIVE  
Alla luce dell’esperienza finora acquisita e dell ’analisi precedente, la Commissione ritiene che 
sia giunto il momento di completare il funzionamento del meccanismo comunitario 
proponendo soluzioni per risolvere i principali  problemi finora registrati. Queste proposte 
consentirebbero all’UE di raffo rzare la propria capacità di pr otezione civile in modo da 
intervenire più efficacemente in caso di catas trofi, minacce CBRN o attacchi terroristici 
all’interno dell’UE e nei paesi te rzi, anche nel contesto delle ope razioni di gesti one delle crisi 
nell'ambito delle politica estera e di sicu rezza comune. La Commissione propone in 
particolare le tappe seguenti. 
• Colmare le lacune di informazioni e aggior nare la base di da ti in collaborazione 
con i paesi partecipanti per de finire le capacità di interv ento disponibili in termini 
di personale e materiale. A tal fine bi sognerà definire i tipi di emergenze più 
suscettibili di attivare il meccanismo co munitario. Queste informazioni devono 
comprendere dettagli sui costi associati, il possibile ricorso a mezzi militari ecc.  
• Continuare a elaborare un programma di formazione ed esercitazioni comuni per 
garantire che squadre ed esperti di dive rsi paesi partecipanti  possano collaborare 
efficacemente durante gli interventi. In que sto contesto, sarà esaminata anche la 
questione dell’interoperabilità delle at trezzature e, se necessario, saranno 
presentate proposte per aume ntare l’interoperabilità.  
• Circa l’assistenza fornita all’esterno de ll’UE, saranno esaminate le procedure di 
coordinamento tra squadre di diversi p aesi partecipanti per garantire che queste 
siano chiare, note in anticipo a tutti i partecipanti e possano essere attivate rapidamente in caso di crisi.  
• Si affronterà anche la questione dell’is tituzione di rapporti efficaci con tutti i 
soggetti coinvolti, nel caso di un’emergenza,  ed in particolare con le principali 
 
 17    agenzie delle Nazioni Unite che dis pongono di un mandato internazionale di 
coordinamento (ad esempio UN-OCHA).  
• Per quanto riguarda il ricorso al meccan ismo comunitario nel contesto delle 
operazioni di gestione delle crisi dell’U E nell'ambito della politica di sicurezza 
comune, la Commissione collaborerà co l Consiglio per garantire l’adeguata 
attuazione della dichiar azione congiunta del 29 se ttembre 2003 al fine di 
rafforzare la coerenza tra i vari strumenti di cui l’Unio ne dispone in materia di 
relazioni esterne. Ciò s’iscrive nell'ambito delle attività destinate a consentire all'UE di affrontare in modo più adeguato le sfide e le minacce come stabilito, tra 
l'altro, nella Strategia europea di sicur ezza approvata dal Consiglio europeo nel 
dicembre 2003. La Commissione s’impegna a creare una capacità adeguata di gestione delle crisi mediante mezzi sia civili che militari, garantendo nel 
contempo che l’aiuto umanitario resti indipe ndente da considerazioni politiche. Il 
futuro ministro europeo degli Affari es teri svolgerà un r uolo fondamentale in 
materia. 
• Dotare le squadre di soccorso sotto il coordinamento UE di distintivi e 
attrezzature comuni in modo da poter faci lmente identificare sul luogo i membri 
di dette squadre, in quanto membri di una  forza europea di protezione civile ad 
hoc costituita da unità nazionali esistenti. 
• Garantire un’informazione, comunicazione  e coordinamento migliori, imponendo 
agli Stati membri di informare il Centro di monitoraggio e informazione qualora si verifichi una grave calamità e/o qualora f acciano richieste di assistenza su base 
bilaterale o multilaterale o abbiano risposto a richieste di questo tipo. La Commissione intende presentare una proposta ufficiale per modificare la 
decisione 2001/792 del Consiglio onde introdurre tale obbligo. 
• Affrontare la questione degli attuali vincoli finanziari: 
– riesame ed eventuale ampliament o della possibilità di accordare 
finanziamenti comunitari per i costi di trasporto legati alla fornitura di un aiuto all’interno dell’UE. Si potrebb e introdurre questa possibilità nelle 
prospettive finanziarie post-2006 aume ntando la dotazione attuale del 
meccanismo comunitario, se risultasse  necessario disporre di un altro 
strumento per integrare il Fondo di so lidarietà. Nell’ipotesi di 5-10 casi 
l’anno, il costo annuale sarebbe probabilmente pari a circa 6 milioni di euro;  
– esame della possibilità di erogare, in  alcuni casi, finanziamenti immediati 
(ad esempio “fondi di tesoreria”) onde  consentire agli Stati membri di 
pagare interventi supplementari per far fronte ad emergenze che superano 
la loro capacità di reazione del momento. Detto finanziamento dovrebbe 
essere rimborsato. La concessione dell’assistenza non sarebbe vincolata a 
eventuali decisioni successive in marito all’ammissibilità di un aiuto nell'ambito del Fondo di solidarietà . Il costo stimato si aggira 
sui 10 milioni di euro l’anno; 
– possibilità di finanziare i costi di tr asporto per l’assistenza fornita a paesi 
terzi. Si potrebbe introdurre questa possibilità nelle prospettive finanziarie post-2006. Nel frattempo, nei casi dove non è possibile un 
 
 18    finanziamento ECHO, si potrebbe valuta re la possibilità di ricorrere ad 
altri strumenti finanziari. Ipot izzando tre casi l’anno, con un costo 
ciascuno di 3 milioni di euro, il cost o annuo sarebbe di 9 milioni di euro. 
• La conferenza “Il Fondo di so lidarietà e la reazione imme diata dell’UE in caso di 
catastrofi” che si terrà ne l giugno 2004 consentirà uno scam bio di vedute su alcuni 
aspetti sollevati nella presente comunicazione. 
5. CONCLUSIONI  
La Commissione invita il Consiglio e il Parlam ento europeo ad approvare gli orientamenti 
emersi e a sostenere le proposte deli neate nella presente comunicazione. 
 
 19    IMPLICAZIONI FINANZIARIE E UMANE  
1. Risorse finanziarie 
La Commissione sostiene i costi di traspo rto quando uno Stato membro invia assistenza o 
mezzi a un altro Stato membro – se tale neces sità diventa problematica e la copertura del 
Fondo di solidarietà UE si rivela insuffici ente – o a un paese terzo nell’ambito del 
meccanismo. Tali costi di trasporto variano a se conda della località e de l tipo di emergenza. 
○ all’interno dell’UE, ipotizzando una media di 10 calamità, ciascuna con un 
costo di 0,6 milioni di €, il costo annuo sarebbe di circa 6 milioni di €. 
○ all’esterno dell’UE, ipotizzando una me dia di 3 calamità, ciascuna con un costo 
di 3 milioni di €, il costo annuo sa rebbe di circa 9 milioni di €. 
La Commissione sostiene i costi di assisten za per le calamità all’interno dell’UE per 
consentire agli Stati membri di pagare le misure supplementari per far fronte a emergenze che 
superano le loro capacità finanziarie immediat e. L’esperienza degli anni precedenti mostra 
che tali costi possono variare tra 50 000 € e 2 milioni di €. Ipotizzando una media di 10 calamità ciascuna con un costo di 1 milione di €, il costo annuo sarebbe di 
circa 10 milioni di €. I finanziamenti dovrebbero  essere restituiti (o dedotti da un eventuale 
sostegno che il paese riceverebbe da un F ondo di solidarietà in un secondo tempo). 
2. Risorse umane 
Ai fini di una reazione più proattiva, la  Commissione avrà bisogno di risorse umane 
supplementari per eseguire i corrispondenti co mpiti supplementari. La tabella descrive il 
personale supplementare che si dovrebbe assegn are alla Protezione civi le per gli anni 2005 
e 2006. 
 
 20    Personale  Descrizione dei compiti  
Tipi di posto 
2005 2006 Totale 
 
Funzionari o 
personale 
temporaneo A 
B C 4 
1 1 1 
1 1 5 
2 2 - per garantire una pronta reazione alla calamità: 
- informare immediatamente tutti i paesi in caso di calamità; 
- raggruppare le offerte di assistenza e altre informazioni provenienti 
dai diversi paesi partecipanti e inviarle al paese colpito; 
- aiutare i paesi colpiti a utilizzare al meglio l’assistenza europea 
tramite collegamenti con le autorità del paese colpito; 
- per prepararsi alle emergenze: 
- istituire un sistema di comunicazione rapido, moderno e affidabile 
tra i centri di emergenza dei paesi partecipanti;  
- creare e mantenere la base di dati delle risorse disponibili e 
elaborare scenari di intervento; 
- organizzare sessioni di formazione e esercitazioni per le squadre di 
intervento e mettere a punto requisiti di formazione specifica in 
particolare per migliorare l’interoperabilità tra mezzi civili e militari; 
- creare e mantenere una base di dati dei mezzi e delle 
apparecchiature disponibili nei paesi terzi; 
- per programmare, gestire e controllare le spese supplementari 
necessarie; 
- per rafforzare i legami con altri soggetti (anche a livello 
internazionale), istituzioni e organismi; 
- per perfezionare la strategia di informazione e comunicazione.  
Totale 6 3 9