RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie per
l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie per
l'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi del Centro europeo per la prevenzione e
il controllo delle malattie relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte del Centro (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, e in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CE) n. 851/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, con il
quale si crea un Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (4), in particolare
l'articolo 23,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0119/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono,
nel complesso, legittime e regolari;
Osservazioni generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è
previsto un discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/171
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 31.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 54.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 142 del 30.4.2004, pag. 1.
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricatedi istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una strutturaanaloga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;L 187/172 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. osserva che l’esecuzione di bilancio per l’esercizio 2005 è stata caratterizzata da un basso tasso di
impegno (84 %) e da un tasso di riporto significativo (che ammonta globalmente al 35 % e, per le speseoperative, a quasi il 90 %); osserva che tale situazione deriva in parte dai problemi inerenti alla fase diavviamento del Centro;
22. nota che la fase costitutiva del Centro è stata ulteriormente stimolata dalla preoccupazione globale sulla
potenziale pandemia di influenza; si congratula con il Centro per la sua abilità nel consolidarerapidamente la propria posizione nel campo della sorveglianza delle malattie trasmissibili;
23. sottolinea che la Commissione (DG SANCO) ha avuto la responsabilità della gestione del bilancio del
Centro relativo al 2005;
24. rileva la mancata introduzione della gestione per attività nonostante il regolamento finanziario del
Centro preveda l’adozione di tale sistema, già applicato al bilancio generale, ai fini di un migliormonitoraggio dell’esecuzione;
25. ribadisce che le domande di versamento di sovvenzioni presentate alla Commissione devono essere
giustificate da una previsione del fabbisogno di tesoreria (
6) e si rammarica del fatto che il Centro non
disponga di un sistema che consenta tali previsioni;
26. osserva che il regolamento finanziario del Centro prevede che l’ordinatore proceda a un impegno di
bilancio prima di contrarre un impegno giuridico in relazione a terzi e si rammarica del fatto che nel2005 le spese del Centro non abbiano formato oggetto di un impegno di bilancio preliminare a taleimpegno giuridico; deplora il fatto che, nel corso dello stesso periodo, tutti i pagamenti del Centro sianostati effettuati dal contabile senza che l’ordinatore avesse emesso i relativi ordini di pagamento (
7);
27. rileva che, contravvenendo alle disposizioni del regolamento finanziario del Centro, nel 2005 la
contabilità del Centro non è stata tenuta secondo il metodo della partita doppia, comportando il rischiodi errori; insiste affinché ciò venga corretto quanto prima;
28. osserva che la documentazione delle procedure di selezione del personale del Centro presenta delle
lacune (mancata formalizzazione delle decisioni relative alla nomina e alla composizione dellecommissioni selezionatrici, assenza di relazioni finali sui lavori svolti da tali commissioni); sottolineal'esigenza di applicare rigorosamente le procedure di selezione.15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/173
(6) Articolo 50 del regolamento finanziario del Centro.
(7) Articolo 66 del regolamento finanziario del Centro.