POSIZIONE COMUNE (CE) N. 61/96 definita dal Consiglio il 25 ottobre 1996 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./96 del Consiglio, del . . ., che modifica il regolamento (CEE) n. 1107/70, relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (96/C 372/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 75 e 94;

vista la proposta della Commissione (1),

visto il parere del Comitato economico e sociale (2),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (3),

(1) considerando che il regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio, del 4 giugno 1970, relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (4), prevede che gli Stati membri possano promuovere lo sviluppo del trasporto combinato accordando aiuti per gli investimenti nelle infrastrutture, nelle attrezzature fisse e mobili necessarie al trasbordo e per i materiali di trasporto specificamente adattati al trasporto combinato e utilizzati esclusivamente nel trasporto combinato o aiuti per i costi di esercizio di un servizio di trasporto combinato intracomunitario in transito attraverso il territorio di un paese terzo;

(2) considerando che, visti i crescenti imperativi della mobilità e le relative sollecitazioni per l'individuo e l'ambiente oltreché l'attuale quanto mai impari ripartizione dei costi fra i modi di trasporto, occorre consentire il sostegno ai modi di trasporto rispettosi dell'ambiente;

(3) considerando il quadro dell'attuale politica dei trasporti, che non è ancora riuscita a creare le condizioni necessarie per una sana concorrenza tra i vari modi di trasporto e che non è ancora stato raggiunto l'equilibrio finanziario delle imprese ferroviarie;

(4) considerando che l'evoluzione del trasporto combinato mostra che la fase di avvio di questa tecnica non si è ancora conclusa in tutte le regioni della Comunità e che è quindi necessario prorogare il regime di aiuti;

(5) considerando che è opportuno mantenere in vigore fino al 31 dicembre 1997 l'attuale regime di aiuti; che è necessario che il Consiglio deliberi, alle condizioni previste dal trattato, in merito al regime da applicare successivamente o, eventualmente, in merito alle modalità con cui si porrà fine a tali aiuti;

(6) considerando che la possibilità di accordare aiuti per i costi di esercizio dei servizi di trasporto combinato in transito attraverso il territorio di un paese terzo deve essere mantenuta solo per la Svizzera e gli Stati della ex Iugoslavia;

(7) considerando che la decisione 75/327/CEE (1), cui si riferisce l'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1107/70 è stata abrogata dall'articolo 13 dalla direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (2); che occorre pertanto abrogare detto articolo 4;

(8) considerando che le categorie di aiuti autorizzati per il trasporto combinato hanno dimostrato di funzionare in modo soddisfacente e che è pertanto possibile semplificarne il controllo esentandole dalla procedura prevista all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato;

(9) considerando che la fissazione di regole relative agli aiuti accordati dagli Stati membri in materia di trasporto è di competenza esclusiva della Comunità e deve assumere forma di regolamento;

(10) considerando che occorre modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 1107/70,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CEE) n. 1107/70 è modificato come segue:

1) L'articolo 3, punto 1, lettera e) è modificato come segue:

- al primo e terzo comma la data del «31 dicembre 1995» è sostituita da quella del «31 dicembre 1997»;

- al primo comma, quarto trattino, il termine «l'Austria», è soppresso.

2) L'articolo 4 è soppresso.

3) All'articolo 5, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente testo:

«2. Gli aiuti di cui all'articolo 3, punto 1, lettera e) sono esentati dalla procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato; essi vengono comunicati alla Commissione a titolo preventivo all'inizio di ogni anno, poi, a titolo di consuntivo, dopo la chiusura dell'esercizio di bilancio.»

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 1996.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a . . .

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU n. C 253 del 29. 9. 1995, pag. 22.

(2) GU n. C 39 del 12. 2. 1996, pag. 102.

(3) Parere del Parlamento europeo del 29 febbraio 1996 (GU n. C 78 del 18. 3. 1996, pag. 25), posizione comune del Consiglio del 25 ottobre 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU n. L 130 del 15. 6. 1970, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3578/92 (GU n. L 364 del 12. 12. 1992, pag. 11).

(1) Decisione 75/327/CEE del Consiglio, del 20 maggio 1975, relativa al risanamento della situazione delle aziende ferroviarie e all'armonizzazione delle norme che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e gli Stati (GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3).

(2) GU n. L 237 del 24. 8. 1991, pag. 25.

RELAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 19 luglio 1995 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento, fondata sugli articoli 75 e 94 del trattato CE che modifica il regolamento (CEE) n. 1107/70 relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (1).

Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere sulla proposta il 29 febbraio 1996 (2) e il Comitato economico e sociale lo ha emesso il 23 novembre 1995 (3).

Alla luce del parere del Parlamento europeo la Commissione ha trasmesso al Consiglio, il 17 luglio 1996, una proposta modificata (4).

Il 25 ottobre 1996, il Consiglio ha definito la propria posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato CE.

II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA

La proposta modificata della Commissione in cui sono inseriti due dei sei emendamenti proposti dal Parlamento europeo, è intesa essenzialmente a prorogare per due anni (1996 e 1997) l'attuale regime di aiuti accordati a titolo temporaneo ai trasporti combinati, previsto dal regolamento (CEE) n. 3578/92 del Consiglio, del 7 dicembre 1992, che modifica il regolamento (CEE) n. 1107/70 relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (5), applicabile fino al 31 dicembre 1995. Essa contiene inoltre tre modifiche del regolamento (CEE) n. 1107/70.

La Commissione ritiene infatti che, al fine di ristabilire una concorrenza modale corretta, sia necessario continuare ad autorizzare gli aiuti al trasporto combinato, dato che la diseguale ripartizione dei costi delle infrastrutture secondo i diversi modi di trasporto e la misura insufficiente con la quale vengono considerati i costi esterni vanno a danno del trasporto ferroviario e fluviale, quindi del trasporto combinato.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO

La posizione comune adottata dal Consiglio corrisponde alla proposta modificata della Commissione.

1. Proroga dell'attuale regime

(articolo 1, paragrafo 1, primo trattino)

La posizione comune del Consiglio prevede che l'attuale regime previsto dal regolamento (CEE) n. 3578/92 sia prorogato sino al 31 dicembre 1997.

Gli Stati membri potrebbero pertanto continuare a sviluppare i trasporti combinati accordando aiuti:

- per gli investimenti nelle infrastrutture,

- per gli investimenti nelle attrezzature fisse e mobili necessarie al trasbordo,

- per gli investimenti per i materiali di trasporto specificamente adattati al trasporto combinato e utilizzati esclusivamente nel trasporto combinato,

- per i costi di esercizio di servizi di trasporto combinato in transito attraverso il territorio di taluni paesi terzi.

2. Servizi di trasporto combinato in transito attraverso l'Austria

(articolo 1, paragrafo 1, secondo trattino)

Dal 1° gennaio 1995 l'Austria non è più un paese terzo di transito, bensì uno Stato membro dell'Unione europea, per cui la posizione comune del Consiglio prevede che il campo di applicazione degli aiuti per i costi di esercizio di linee di trasporto combinato che transitano attraverso il territorio di paesi terzi sia limitato unicamente ai servizi in transito attraverso la Svizzera (tenuto conto dell'accordo di transito tra la Comunità e tale paese che prevede, nel quadro delle misure di accompagnamento, la possabilità di siffatti aiuti) e attraverso gli Stati dell'ex Iugoslavia (tenuto conto della particolare situazione geografica della Grecia).

3. Soppressione dell'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1107/70

(articolo 1, paragrafo 2)

L'articolo 13 della direttiva 91/440/CEE (1) ha abrogato la decisione 75/327/CEE (2) con effetto al 1° gennaio 1993. Poiché l'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1107/70 si riferisce alla decisione abrogata, la posizione comune del Consiglio prevede la soppressione di detto articolo 4.

4. Controllo degli aiuti

(articolo 1, paragrafo 3)

La posizione comune del Consiglio prevede la semplificazione del controllo delle categorie di auiti previste all'articolo 3, paragrafo 1, lettera e) del regolamento (CEE) n. 1107/70 esentandole dalla procedura prevista all'articolo 93, paragrafo 3 del trattato.

Tali aiuti saranno comunicati alla Commissione a titolo preventivo all'inizio di ogni anno, poi, a titolo di consuntivo dopo la chiusura dell'esercizio di bilancio.

IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione e adottati dal Consiglio

Il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione adottando, nel contenuto se non nella formulazione, i seguenti emendamenti del Parlamento europeo:

- nel secondo considerando, l'emendamento 1, volto a inserire nel regolamento un nuovo considerando per sottolineare la necessità di sostenere i mezzi di trasporto rispettosi dell'ambiente;

- nel terzo considerando, l'emendamento 2, volto a inserire nel regolamento un nuovo considerando per giustificare il mantenimento dell'attuale regime ai aiuti, visto che le condizioni per una sana concorrenza tra i vari modi di trasporto non sono ancora state introdotte nel quadro della politica comune dei trasporti e che non è ancora stato raggiunto l'equilibrio finanziario delle imprese ferroviarie.

2. Emendamenti del Parlamento europeo non accettati dalla Commissione e non adottati dal Consiglio Il Consiglio non ha adottato:

- l'emendamento 3 volto a inserire nel regolamento un considerando che prevede la possibilità di accordare non solo a taluni paesi terzi ma anche agli Stati membri aiuti in ordine ai costi di esercizio dei servizi di trasporto combinato e che sottolinea pertanto la necessità di definire un'impostazione per i trasporti combinati nelle regioni montagnose della Comunità; e - l'emendamento 4 inteso ad inserire nel regolamento un considerando che prevede la necessità di considerare con particolare attenzione gli aiuti per i trasporti combinati da accordare ai nuovi Stati membri della Comunità, ossia l'Austria, la Finlandia e la Svezia.

La Commissione ha annunciato che si prepara a rimaneggiare il regolamto (CEE) n. 1107/70; il Consiglio ritiene pertanto che le misure come quelle oggetto degli emendamenti 3 e 4 sarebbero opportune piuttosto nel quadro della revisione generale del regolamento, e non nell'ambito della presente modifica che ha piuttosto un carattere fattuale. Esso si è quindi dichiarato disposto ad esaminare qualsiasi proposta che la Commissione gli presenterà in materia.

Il Consiglio non ha adottato neppure gli emendamenti 5 e 6 volti ad inserire nel regolamento un considerando e una disposizione intesi a mantenere l'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1107/70, mentre invece l'articolo 1, paragrafo 2 della posizione comune, conformemente alla proposta della Commissione, è volto a sopprimerlo.

Come indicato al precedente punto III.3, l'articolo 4 in questione non si applica più dal 1° gennaio 1993.

Qualora la Commissione dovesse riconsiderare, nel quadro del suddetto rimaneggiamento del regolamento (CEE) n. 1107/70, le misure di cui all'ex articolo 4, il Consiglio sarà disposto ad esaminare le eventuali proposte in tale materia.

(1) GU n. C 253 del 29. 9. 1996, pag. 22.

(2) GU n. C 78 del 18. 3. 1996, pag. 25.

(3) GU n. C 39 del 12. 2. 1996, pag. 100.

(4) GU n. C 273 del 19. 9. 1996, pag. 9.

(5) GU n. L 364 del 12. 12. 1992, pag. 11.

(1) Direttiva del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie (GU n. L 237 del 24. 8. 1991, pag. 25).

(2) Decisione del Consiglio, del 20 maggio 1975, relativa al risanamento della situazione delle aziende ferroviarie e all'armonizzazione delle norme che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e gli Stati (GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3).