RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Realizzare lo spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 significa creare uno spazio europeo dell'apprendimento che reca beneficio a tutti i discenti, gli accademici e gli altri docenti, che possono muoversi liberamente per studiare e lavorare in tutta l'UE. A tale scopo è necessario che gli istituti di istruzione superiore europei siano in grado di cooperare in maniera più stretta e più approfondita. L'ulteriore attuazione di uno Spazio europeo della ricerca implica il rafforzamento della mobilità dei ricercatori e del flusso di conoscenza, l'incentivazione degli investimenti nella ricerca e nell'innovazione e il rafforzamento della cooperazione transnazionale tra gli istituti di istruzione superiore, nonché con le imprese e gli altri attori della ricerca e dell'innovazione nei rispettivi ecosistemi. La cooperazione transnazionale rafforza l'inclusività, l'eccellenza, la diversità, l'attrattiva e la competitività su scala mondiale dell'istruzione superiore europea. Contribuisce inoltre all'uguaglianza e alla non discriminazione, alla risoluzione delle sfide europee in materia di cambiamenti climatici, trasformazione digitale e invecchiamento della popolazione, dotando i discenti di competenze e conoscenze pertinenti, nonché al rafforzamento della resilienza e al sostegno alla ripresa. Essa rafforzerà il ruolo degli istituti di istruzione superiore nel panorama mondiale, consentendo all'Europa di fare da battistrada nel rispondere alle sfide globali in modo efficace ed efficiente e trasformandola in una fonte mondiale di ispirazione e destinazione ambita per studenti, accademici e ricercatori. L'attuale iniziativa si basa su attività precedenti a livello dell'UE. Facendo seguito alle conclusioni del Consiglio europeo del 2017 che invitavano gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione europea a portare avanti i lavori al fine di rafforzare i partenariati strategici tra gli istituti di istruzione superiore di tutta l'UE, nel 2019 la Commissione ha avviato un progetto pilota su 41 alleanze di università europee nell'ambito del programma Erasmus+, integrato dal programma Orizzonte 2020 per quanto riguarda la dimensione della ricerca e dell'innovazione. L'obiettivo era sperimentare una cooperazione di lungo periodo strutturale, sistemica e sostenibile tra oltre 280 istituti di istruzione superiore diversificati ubicati in tutta Europa, selezionati tramite i primi due inviti a presentare proposte. I primi insegnamenti tratti da questo progetto pilota ne hanno mostrato i benefici e, allo stesso tempo, hanno evidenziato una serie di sfide, come ad esempio le difficoltà legate alla realizzazione di attività e programmi educativi transnazionali congiunti a tutti i livelli, tra cui la presenza di requisiti incompatibili che impediscono il rilascio di diplomi congiunti, incluso un diploma europeo congiunto, o la mancanza di uno statuto giuridico delle alleanze degli istituti di istruzione superiore che impedisce loro di mettere in comune in modo efficiente le risorse, condividere le infrastrutture o trasferire le tecnologie. La presente raccomandazione del Consiglio "Costruire ponti per un'efficace collaborazione a livello europeo nel campo dell'istruzione superiore" costituisce il primo passo per affrontare tali sfide, con l'obiettivo che tutti gli istituti di istruzione superiore in Europa, i discenti, il personale e i ricercatori possano beneficiare di una cooperazione transnazionale più semplice. La presente raccomandazione del Consiglio fa parte del "pacchetto istruzione superiore" annunciato nel programma di lavoro della Commissione per il 2022 nell'ambito dell'obiettivo prioritario "Promozione dello stile di vita europeo", insieme a una comunicazione della Commissione su una strategia europea per le università. Mentre la strategia formula una visione per la trasformazione del settore dell'istruzione superiore in Europa, la raccomandazione rappresenta il primo passo di un percorso graduale verso una cooperazione transnazionale più approfondita, più sostenibile e più efficace. La strategia e la raccomandazione ampliano le opportunità di cooperazione transnazionale innovativa nel settore dell'istruzione superiore, giacché rafforzare la collaborazione è essenziale per consentire all'UE di consolidare il suo ruolo di attore globale. Pertanto è necessario unire le forze attraverso una cooperazione più approfondita.

1)Questioni strutturali e operative che devono essere affrontate dalla proposta di raccomandazione del Consiglio per consentire una cooperazione transnazionale più approfondita

Uno statuto giuridico per le alleanze degli istituti di istruzione superiore faciliterebbe l'accesso a risorse congiunte quali le risorse finanziarie, umane, digitali e fisiche e i servizi, come pure la condivisione e la messa in comune di tali risorse. La mancanza di tale statuto rende più difficile per gli istituti di istruzione superiore approfondire ulteriormente la cooperazione e ne limita la competitività.

Il rilascio di diplomi congiunti è ostacolato da requisiti incompatibili relativi all'erogazione di attività e programmi didattici transnazionali congiunti, ad esempio le differenze nella valutazione e nell'assegnazione dei crediti, anche quando si segue il sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS), o programmi di studio che prevedono un numero diverso di crediti ECTS minimi o massimi per corso e diverse forme di autonomia istituzionale. È necessario superare queste sfide giuridiche e amministrative per sostenere una cooperazione transnazionale ambiziosa e più approfondita. Ciò costituirebbe una tappa fondamentale del percorso graduale verso l'istituzione di un diploma europeo congiunto per tutti i livelli (laurea, laurea magistrale, dottorato e opportunità di apprendimento permanente).

Ulteriori opportunità di mobilità per i discenti offerte dai programmi transnazionali congiunti sono ostacolate dalla carenza di orientamento, di digitalizzazione e di semplificazione dei processi. L'iniziativa della carta europea dello studente rende più facile per gli studenti studiare e formarsi presso vari istituti. La mobilità degli accademici, dei ricercatori e del personale non è sufficientemente valorizzata nell'ambito della progressione di carriera.

La mancanza di finanziamenti sostenibili a lungo termine per la cooperazione transnazionale istituzionalizzata ostacola il loro sviluppo e la profonda trasformazione nell'ambito delle loro missioni. Una prospettiva a più lungo termine fornirebbe migliori opportunità di rafforzamento delle capacità e di costruzione di alleanze sostenibili al fine di conseguire il livello di ambizione prefissato. Ciò può essere facilitato dall'introduzione di uno statuto giuridico che permetta alle alleanze di mettere in comune le risorse e favorire le sinergie tra opportunità e strumenti di finanziamento regionali, nazionali ed europei.

Nei paesi in cui la certificazione esterna della qualità e l'accreditamento sono principalmente basati su programmi, l'approccio europeo all'assicurazione della qualità dei programmi congiunti non è ancora sufficientemente attuato in tutti gli Stati membri e ciò ostacola la realizzazione e l'accreditamento di programmi di istruzione congiunti a livello di ciclo breve, laurea, laurea magistrale e dottorato. Di conseguenza può avvenire che, nei vari paesi partecipanti, siano applicate ai programmi congiunti diverse procedure di certificazione esterna della qualità con regole nazionali diverse che creano oneri amministrativi e ostacolano l'attuazione di pedagogie interdisciplinari innovative nei vari paesi. Allo stesso tempo i paesi con una certificazione esterna della qualità a livello istituzionale possono istituire più facilmente programmi transnazionali congiunti.

L'emergere di campus interuniversitari europei (virtuali) e di piattaforme per attività digitali o miste comuni è ostacolato dalla carenza di interoperabilità tra le infrastrutture digitali degli istituti di istruzione superiore in tutta l'UE. La causa profonda del problema è la disparità tra i singoli istituti di istruzione superiore in termini di capacità e risorse disponibili per lo sviluppo di tali infrastrutture digitali e l'accesso alle stesse, che limita il potenziale dell'apprendimento e dell'insegnamento collaborativo online. La soluzione sarebbe puntare a infrastrutture e soluzioni digitali interoperabili condivise, agevolate dalla concessione, da parte degli istituti, dell'accesso reciproco a infrastrutture, servizi e formazione, accessibili a tutti.

I quadri legislativi nazionali che disciplinano la valutazione di singoli settori disciplinari ostacolano lo sviluppo di moduli interdisciplinari, specialmente nella concezione di diplomi transnazionali congiunti. Sebbene un importante obiettivo delle alleanze delle università europee sia adottare approcci basati sulle sfide al fine di affrontare le sfide sociali mediante approcci interdisciplinari, i quadri nazionali spesso ostacolano il progresso delle alleanze in questa direzione.

I meccanismi di governance che includono gli studenti e il personale nelle decisioni che riguardano il loro ambiente di apprendimento e di lavoro favoriscono una cooperazione transnazionale approfondita e ambiziosa e consentono al settore dell'istruzione superiore di dare un contributo significativo allo sviluppo e alla sostenibilità dei loro ecosistemi. Le strutture di governance istituzionale e le pratiche di gestione delle alleanze transnazionali potrebbero beneficiare di un coinvolgimento più attivo degli studenti, degli accademici, dei ricercatori e del personale per rispondere al meglio alle loro esigenze e per consentire la diffusione in seno all'istituto di pratiche innovative sviluppate attraverso la cooperazione transnazionale. Attualmente tali strutture spesso non riflettono il tessuto della società e la diversità delle esperienze e delle idee.

I valori condivisi del nostro stile di vita europeo costituiscono un elemento indispensabile della cooperazione transnazionale come base per lo sviluppo di attività di apprendimento, insegnamento e ricerca di qualità. La cooperazione transnazionale consolida la cultura accademica e contribuisce al rafforzamento delle società democratiche. Di converso, quando i valori fondamentali non vengono sostenuti, l'apprendimento, l'insegnamento e la ricerca ne risentono, e ciò mina una cooperazione transnazionale approfondita. L'insufficiente autonomia limita la possibilità per gli istituti di istruzione superiore di concludere accordi transnazionali, di dare il proprio contributo equamente rispetto agli altri partner e di fornire cofinanziamenti e personale adeguato per l'attuazione di detti accordi. L'autonomia in materia di governance e di amministrazione è quindi una condizione essenziale per permettere una cooperazione transnazionale efficace.

2)Finalità perseguite dalla proposta di raccomandazione del Consiglio

In un contesto globale difficile e altamente competitivo, unire le forze rafforzerà il settore europeo dell'istruzione superiore e ne consoliderà l'attrattiva e la competitività nel panorama mondiale. Il potenziamento della cooperazione transnazionale aiuterà a sfruttare il potenziale di tutte le risorse disponibili, coinvolgendo diversi tipi di istituti di istruzione superiore con capacità e punti di forza complementari nell'istruzione e nella ricerca, mettendo l'Europa nelle condizioni di affrontare le sfide comuni, in particolare la duplice transizione verde e digitale. Costruire soluzioni solide per affrontare sfide complesse e multidimensionali richiede tempo e sforzi a tutti i livelli. La presente raccomandazione del Consiglio rappresenta un primo passo verso la risoluzione delle questioni strutturali e operative che ostacolano una più approfondita e ambiziosa cooperazione transnazionale europea tra istituti, così da consentire l'attuazione senza ostacoli della libertà di associazione. Uno statuto giuridico per le alleanze degli istituti di istruzione superiore permetterà loro di mettere in comune le loro risorse e capacità nonché i punti di forza; un diploma europeo congiunto riconoscerà il valore delle esperienze transnazionali nel titolo di istruzione superiore conseguito dagli studenti e ridurrà la burocrazia per la realizzazione di programmi congiunti; l'uso generalizzato dell'iniziativa della carta europea dello studente, messa a disposizione di tutti gli studenti in mobilità entro la metà del 2024 in tutti gli istituti di istruzione superiore in Europa, faciliterà la mobilità a tutti i livelli. Questi strumenti innovativi opereranno in sinergia e sono intesi a forgiare un'identità europea, portando la cooperazione transnazionale a un livello più alto e promuovendo un forte senso di appartenenza europea. Costruire ponti per una cooperazione transnazionale a livello istituzionale più sistemica, strutturale e sostenibile è fondamentale per accelerare la trasformazione degli istituti di istruzione superiore in tutte le loro missioni di istruzione, ricerca, innovazione e servizio alla società e può aiutare ad affrontare le sfide europee e globali.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato