–un panorama del volontariato che si è evoluto, in particolare dall'introduzione del corpo europeo di solidarietà, quale principale fonte di attività di solidarietà transnazionale per i giovani a livello dell'UE, e nuovi programmi nazionali di volontariato e di servizi, anche con elementi transnazionali;

La raccomandazione del Consiglio del 2008 si poneva l'obiettivo di eliminare gli ostacoli al volontariato in Europa attraverso la sensibilizzazione, l'aumento della capacità di offrire opportunità di volontariato, la riduzione delle barriere alla partecipazione, in particolare per i gruppi svantaggiati, e un maggiore riconoscimento delle competenze acquisite. Essa invitava la Commissione a sostenere gli Stati membri attraverso azioni quali l'apprendimento reciproco, fornendo incentivi tramite programmi di mobilità e creando un portale online per far convergere le richieste e le offerte di volontariato. A tali azioni è stato dato seguito ed esse formano ora parte integrante delle attività dell'UE per la gioventù. La maggior parte delle questioni sollevate nella raccomandazione del Consiglio del 2008 è ancora pertinente e la loro attuazione dovrebbe proseguire. Tuttavia, la versione aggiornata dovrebbe riflettere le modifiche intervenute dal 2008, tra cui:

Nella sua relazione del 14 ottobre 2021 sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù, la Commissione fa riferimento al riesame della raccomandazione del Consiglio del 2008 al fine di sostenere ulteriormente le opportunità di mobilità e volontariato. Essa sottolinea come tale riesame sia pertinente e tempestivo nel contesto della pandemia e delle priorità emergenti (salute e sicurezza dei volontari, solidarietà intergenerazionale) e riconosce la necessità di esplorare nuove forme di volontariato, tra cui il volontariato digitale o misto.

Nel nuovo quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell'istruzione e oltre (2021-2030), il Consiglio ha confermato nell'area prioritaria 1 che "[p]romuovere, valorizzare e riconoscere l'apprendimento non formale, compreso il volontariato, e migliorare l'inclusività, la qualità e il riconoscimento delle attività di solidarietà transfrontaliere" costituisce una questione concreta che necessita di azioni.

La comunicazione sulla realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 ha sottolineato che "l'apprendimento non formale, compreso il volontariato, contribuisce a migliorare le abilità e le competenze professionali e per la vita. Queste abilità e competenze devono essere promosse, valorizzate e riconosciute appieno". Essa sottolinea che "[p]ermangono tuttavia ostacoli alla mobilità transfrontaliera del volontariato, compreso il riconoscimento dei risultati dell'apprendimento tra i datori di lavoro". La comunicazione annuncia che saranno forniti orientamenti strategici aggiornati per affrontare gli ostacoli giuridici, finanziari e amministrativi che ancora frenano il volontariato e la solidarietà transfrontalieri dei giovani. Questi orientamenti aggiornati contribuiranno a migliorare ulteriormente l'inclusività, la qualità e il riconoscimento delle esperienze transfrontaliere nell'ambito del corpo europeo di solidarietà.

Il volontariato (all'interno e al di fuori dell'Unione) costituisce una ricca esperienza in un contesto di apprendimento non formale e informale, e potenzia lo sviluppo personale, socioeducativo e professionale, la cittadinanza attiva, la partecipazione civica e l'occupabilità dei giovani. Lo spirito d'iniziativa dei giovani è una risorsa importante per la società e per il mercato del lavoro.

Il corpo europeo di solidarietà costituisce lo sportello unico dell'Unione per le opportunità di volontariato per i giovani, ai quali sono offerte numerose possibilità di partecipare ad attività di solidarietà in un'ampia gamma di settori e di sostenere gli attori nazionali, regionali e locali nelle azioni volte a far fronte alle diverse sfide e crisi.

L'Unione europea si fonda sulla solidarietà tra i cittadini e tra gli Stati membri. Tale valore universale e comune guida le sue azioni e conferisce l'unità necessaria per far fronte alle sfide di oggi e di domani cui la società è confrontata, sfide che i giovani europei devono affrontare dimostrando concretamente la loro solidarietà.

·le strategie dell'UE in materia di uguaglianza e i quadri strategici per l'inclusione rivolti a specifici gruppi discriminati e svantaggiati adottati nel 2020-2021: il piano d'azione dell'UE contro il razzismo 2020-2025, il quadro strategico dell'UE per l'uguaglianza, l'inclusione e la partecipazione dei Rom, la strategia per l'uguaglianza LGBTIQ, il piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione e la strategia per i diritti delle persone con disabilità.

Il corpo europeo di solidarietà, lanciato nel 2016, si basa dal 2018 su un regolamento e un bilancio a sé stanti. Esso costituisce un punto di accesso unico per le attività di solidarietà finanziate dall'UE in tutta Europa e offre ai giovani la possibilità di partecipare ad attività di solidarietà nel loro paese o all'estero. Il nuovo corpo europeo di solidarietà per il periodo 2021-2027 ha posto un accento particolare sull'inclusione, come risulta dal quadro di misure per l'inclusione adottato di recente dei programmi Erasmus+ e "corpo europeo di solidarietà" per il periodo 2021-2027. Youthpass è lo strumento di riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale sviluppato per i progetti per i giovani gestiti nell'ambito dei programmi europei per la gioventù, in particolare il corpo europeo di solidarietà. Attraverso il certificato Youthpass è possibile individuare e documentare i risultati dell'apprendimento derivanti dalla partecipazione a tali progetti.

La proposta si fonda su diverse politiche pertinenti dell'UE in materia di gioventù. La strategia dell'UE per la gioventù delinea il ruolo dell'UE nel settore dei giovani e delle attività di solidarietà. Essa riguarda la cooperazione dell'UE sulla politica in materia di gioventù per il periodo 2019-2027 e incoraggia la partecipazione dei giovani alla vita democratica, sostenendo inoltre l'impegno sociale e civico, il volontariato e la partecipazione alle attività di solidarietà e mirando a garantire che tutti i giovani dispongano delle risorse necessarie per prendere parte alla società.

–le norme talvolta poco chiare per il sostegno e la protezione dei volontari, anche in tempi di crisi come la pandemia di COVID-19;

–la mancanza di informazioni pratiche online su questioni quali la copertura previdenziale dei volontari transnazionali, i diritti dei volontari in materia di sicurezza sociale, le procedure per richiedere una tessera europea di assicurazione malattia, ecc.;

In tutta l'UE persistono numerosi ostacoli al volontariato transnazionale. La loro eliminazione o riduzione è fondamentale per garantire il funzionamento efficace ed efficiente del programma del corpo europeo di solidarietà e di analoghi programmi nazionali di volontariato all'interno dell'UE. Tra gli ostacoli più rilevanti, segnalati da vari portatori di interessi, figurano i seguenti:

I dati dimostrano che gli obiettivi dell'azione proposta non possono essere conseguiti in misura sufficiente dalle azioni intraprese dagli Stati membri. Il motivo è da ricercarsi nella dimensione europea dell'azione proposta, che mira specificamente ad affrontare gli ostacoli al volontariato giovanile transnazionale in Europa e a rafforzare l'impatto del corpo europeo di solidarietà nonché di altri programmi di volontariato transnazionali.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

L'iniziativa non propone alcun ampliamento del potere regolamentare dell'UE né impegni vincolanti per gli Stati membri. Gli Stati membri, sulla base delle circostanze nazionali, decideranno come attuare tale raccomandazione del Consiglio.

L'azione dell'Unione ai sensi dell'articolo 166, paragrafo 2, terzo trattino, TFUE è intesa a facilitare l'accesso alla formazione professionale ed a favorire la mobilità degli istruttori e delle persone in formazione, in particolare dei giovani.

·il quadro di qualità per i tirocini, che è uno strumento dell'UE per migliorare la qualità dei tirocini e combattere le pratiche di tirocinio abusive, compresa la sostituzione delle normali posizioni di livello base.

Il volontariato giovanile sostenuto a livello dell'UE ha legami con altri settori strategici pertinenti per i giovani, quali l'istruzione e la formazione, l'occupazione, la cittadinanza e la partecipazione democratica, l'inclusione sociale, l'integrazione dei migranti, l'ambiente e la protezione della natura, l'azione per il clima, la creatività e la cultura e la digitalizzazione. Tra i numerosi programmi e strumenti dell'UE che sostengono i giovani figurano in particolare:

Lo "Studio sull'eliminazione degli ostacoli alle attività di solidarietà transfrontaliera" del gruppo PPMI è stato condotto tra giugno 2019 e gennaio 2020 e le sue raccomandazioni sono confluite in un gruppo di esperti composto da rappresentanti degli Stati membri e dalle principali organizzazioni dei portatori di interessi. Il gruppo di esperti ha completato la base di conoscenze per la revisione con esempi ed esperienze derivanti da pratiche amministrative e con le osservazioni delle organizzazioni giovanili e di volontariato.

La valutazione della raccomandazione del 2008 e della strategia dell'UE per la gioventù ha previsto indagini sui portatori di interessi e una consultazione pubblica nel 2016. Il volontariato è stato oggetto di discussione durante l'"anno dell'ascolto" in vista del rinnovo della strategia dell'UE per la gioventù. Lo studio sugli ostacoli alle attività di solidarietà ha visto lo svolgimento nell'ottobre 2019 di gruppi di riflessione e indagini sulle organizzazioni giovanili e su quelle che si occupano di attività di solidarietà in tutta Europa, cui hanno risposto circa 700 ONG. Nella primavera del 2021 si è tenuta una consultazione pubblica.

Al momento della valutazione la necessità di un migliore riconoscimento di un'esperienza di volontariato rappresentava ancora un problema, anche se la raccomandazione ha contribuito alla crescente popolarità e al riconoscimento dei certificati Youthpass e delle opportunità offerte dalla piattaforma online Europass. Nel 2015 l'inclusione delle persone provenienti da contesti svantaggiati è stata individuata come un problema urgente, assieme alle domande di visto e agli atteggiamenti nei confronti dei migranti. Tra le altre esigenze individuate figurano una migliore garanzia della qualità per i progetti di volontariato, opportunità stabili di finanziamento e di sviluppo delle capacità per le organizzazioni e la digitalizzazione del volontariato. Negli Stati membri e nelle organizzazioni giovanili la risposta rispetto alla possibilità di aumentare le opportunità con le proprie risorse (al di là dell'allora servizio volontario europeo Erasmus+) è stata soltanto moderata. Nel corso del tempo, le priorità degli Stati membri si sono spostate verso la lotta all'altissimo livello di disoccupazione giovanile derivante dalla crisi finanziaria, in merito alla quale è stato riconosciuto anche il contributo offerto dalle maggiori opportunità di volontariato.

Una raccomandazione del Consiglio è un atto giuridico adeguato nel settore della gioventù, ambito nel quale l'Unione ha una responsabilità di sostegno; essa costituisce inoltre un atto cui è stato fatto spesso ricorso per l'azione europea nel settore della gioventù. In quanto atto giuridico, essa sottolinea l'impegno degli Stati membri nei confronti delle misure presentate e offre una base politica più solida per la cooperazione in tale settore, nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri nel campo dell'istruzione e della gioventù. La Commissione propone di sostituire la raccomandazione del Consiglio del 20 novembre 2008 relativa alla mobilità dei giovani volontari nell'Unione europea con la presente raccomandazione.

In linea con il principio di sussidiarietà, la proposta delinea una via da seguire per rafforzare il volontariato transnazionale dei giovani nell'Unione e propone raccomandazioni a tal fine.

Il progetto di raccomandazione propone orientamenti e azioni che gli Stati membri possono perseguire per agevolare ulteriormente il volontariato giovanile transnazionale in tutta Europa. Esso illustra l'impegno della Commissione europea a integrare e sostenere le azioni degli Stati membri in questo ambito. Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna il progetto descrive un'ampia gamma di elementi a sostegno della raccomandazione proposta.

Per sostenere l'attuazione, gli Stati membri dovrebbero includere i progressi realizzati negli aggiornamenti periodici effettuati nel quadro della strategia dell'UE per la gioventù, in particolare nell'ambito dei pianificatori delle attività nazionali future. La Commissione propone di riferire sull'uso della raccomandazione del Consiglio nel contesto dei lavori sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù e del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione verso uno spazio europeo dell'istruzione e oltre.

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 165, paragrafo 4, e l'articolo 166, paragrafo 4,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)Il 15 settembre 2021, nel suo discorso sullo stato dell'Unione europea, la presidente von der Leyen ha annunciato che la Commissione europea avrebbe proposto di proclamare il 2022 Anno europeo dei giovani, per "valorizzare i giovani che si sono tanto sacrificati per gli altri". L'Anno europeo dei giovani è volto, tra l'altro, a promuovere opportunità per i giovani offerte dalle politiche pubbliche a livello di UE, nazionale, regionale e locale allo scopo di sostenere il loro sviluppo personale, sociale e professionale in un mondo verde, digitale e inclusivo.

(2)Come sottolineato nella risoluzione del Parlamento europeo sull'impatto della COVID-19 sui giovani e sullo sport (2020/2864(RSP)), i giovani sono stati al centro di attività solidali per rispondere alle esigenze delle loro comunità di fronte alla pandemia di COVID-19, dalla realizzazione di campagne di sensibilizzazione all'impegno in prima linea nel quadro del Corpo europeo di solidarietà e ad altre iniziative di volontariato.

(3)Attraverso le loro azioni di volontariato nell'ambito del corpo europeo di solidarietà e di altri programmi, i giovani stanno dando attuazione concreta al preambolo del trattato sull'Unione europea (TUE), che sottolinea il desiderio dei firmatari di rafforzare la solidarietà tra i popoli dell'Europa, e all'articolo 2 TUE, che cita la solidarietà come uno dei valori comuni agli Stati membri.

(4)Le esperienze maturate con il servizio volontario europeo (1996-2018) e il corpo europeo di solidarietà, pur avendo avuto successo, hanno dimostrato la necessità di agevolare ulteriormente il volontariato transnazionale. In tale contesto, il Consiglio ha auspicato il riesame della raccomandazione del Consiglio, del 20 novembre 2008, relativa alla mobilità dei giovani volontari nell'Unione europea (la "raccomandazione del Consiglio del 2008") al fine di rafforzare il potenziale dei programmi europei per la gioventù per raggiungere i giovani e aiutarli a costruire una comunità. Tale auspicio è espresso in particolare nell'allegato 4 relativo al piano di lavoro per la strategia dell'UE per la gioventù 2019-2021. Inoltre, un riferimento al riesame della raccomandazione del Consiglio del 2008 era contenuto nella relazione della Commissione sull'attuazione della strategia dell'UE per la gioventù del 14 settembre 2021.

(5)La maggior parte delle questioni sollevate nella raccomandazione del Consiglio del 2008 è ancora di fondamentale importanza ed è stata mantenuta nella presente proposta. L'aggiornamento della raccomandazione del Consiglio del 2008 si è reso necessario a causa di diversi sviluppi intervenuti dal 2008. Un aspetto importante è il lancio del corpo europeo di solidarietà nel 2016 e la creazione di nuovi programmi nazionali di volontariato, anche con elementi transnazionali che talvolta offrono opportunità molto simili per i giovani. La strategia dell'Unione europea per la gioventù 2019-2027 ha invitato gli Stati membri e la Commissione, nell'ambito delle rispettive competenze, a ricercare complementarità e sinergie tra gli strumenti di finanziamento dell'UE e i regimi nazionali, regionali e locali.

(6)Una valutazione della strategia dell'UE per la gioventù e della raccomandazione del Consiglio del 2008 ha individuato che la necessità di includere le persone provenienti da contesti svantaggiati costituisce una questione più urgente nel 2015 rispetto al 2008. Tra le altre esigenze individuate ma non affrontate dalla raccomandazione del 2008 figurano la garanzia della qualità per i progetti di volontariato, le opportunità di sviluppo delle capacità per le organizzazioni e un migliore monitoraggio dell'attuazione della raccomandazione. Un gruppo di esperti ha elaborato ulteriori raccomandazioni strategiche, che hanno ispirato la raccomandazione proposta, riguardanti anche la condivisione delle conoscenze e la creazione di reti, l'accesso al volontariato, gli ostacoli amministrativi, la sensibilizzazione, il riconoscimento, il volontariato digitale e il contesto ambientale.

(7)Dal 2008 l'impatto delle crisi, ad esempio quelle che ostacolano la mobilità fisica transnazionale dei volontari, è stato grave. La pandemia di COVID-19 ha evidenziato l'importanza di garantire la salute, la sicurezza e l'incolumità di tutti i partecipanti in qualsiasi momento, anche adottando disposizioni per gestire il potenziale impatto di circostanze impreviste. Inoltre, per un lungo periodo, la nozione di "volontariato transnazionale" ha fatto riferimento, nella pratica, esclusivamente ad attività che comportano la mobilità fisica dei volontari. Tuttavia, con il progresso tecnologico e sotto l'influenza della pandemia di COVID-19, sono emerse nuove tendenze in materia di volontariato. Il volontariato digitale ha messo in luce il suo potenziale di integrare il volontariato "standard" associato alla mobilità fisica, o addirittura di diventare una forma alternativa di volontariato, in particolare per i giovani che non sono in grado di viaggiare fisicamente. Anche la dimensione intergenerazionale del volontariato ha dimostrato chiaramente la sua importanza nell'affrontare le sfide demografiche della nostra società. Le preoccupazioni per l'ambiente e i cambiamenti climatici figurano in cima all'agenda politica dell'UE e devono trovare riscontro nelle attività che comportano la mobilità transnazionale.

(8)La comunicazione sulla creazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 ha sottolineato l'importanza dell'inclusività, della qualità e del riconoscimento delle esperienze transfrontaliere nell'ambito del corpo europeo di solidarietà. Le garanzie di qualità rispetto alle opportunità disponibili e il sostegno adeguato offerto ai partecipanti in ogni fase della loro esperienza di volontariato costituiscono un prerequisito affinché le attività di volontariato vadano a beneficio delle comunità e dei giovani volontari.

(9)Una delle prime difficoltà incontrate dai giovani interessati a un'esperienza di volontariato transnazionale è l'accesso a informazioni di facile consultazione sul loro status e sui loro diritti in qualità di volontari, su un apposito sito web nazionale, in modo da poter iniziare un'attività di volontariato transnazionale essendo pienamente consapevoli dell'impatto che avrà sui loro diritti in materia di sicurezza sociale nello Stato membro ospitante e in quello di residenza abituale. A norma del regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 2 ottobre 2018, che istituisce uno sportello digitale unico per l'accesso a informazioni, procedure e servizi di assistenza e di risoluzione dei problemi, la Commissione e gli Stati membri sono già tenuti a fornire ai cittadini dell'UE informazioni online di facile consultazione sui diritti, sugli obblighi e sulle norme stabiliti dal diritto dell'Unione e nazionale nel settore del volontariato in un altro Stato membro.

(10)Molte questioni relative alla mobilità transnazionale non possono essere affrontate esclusivamente a livello nazionale, in quanto le attività coinvolgono sia gli Stati membri di origine che quelli ospitanti. Le condizioni di riferimento, come quelle relative alla copertura previdenziale, possono variare da uno Stato membro all'altro e possono rappresentare importanti ostacoli alla mobilità transfrontaliera. La raccomandazione del Consiglio del 2008 invitava già a esaminare le "pertinenti disposizioni in tema di protezione sociale nelle opportune sedi esistenti a livello dell'UE al fine di sfruttare pienamente le possibilità offerte dalla legislazione dell'UE e da quella nazionale".

(11)La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione 2021-2027 riconosce il ruolo del volontariato nell'integrazione e nell'inclusione delle persone con minori opportunità. Per molte di loro, le attività di volontariato possono rappresentare l'opzione più accessibile per partecipare alla mobilità transfrontaliera. I cittadini di paesi terzi possono incontrare ostacoli amministrativi e pratici al volontariato transfrontaliero nel caso in cui debbano richiedere un visto di lunga durata o un permesso di soggiorno a fini di volontariato in un altro Stato membro.

(12)Un'esperienza di volontariato permette ai volontari di acquisire risultati dell'apprendimento che ne aumentano l'occupabilità. L'identificazione, la documentazione e la convalida dei risultati dell'apprendimento delle attività di volontariato sono supportate dai quadri nazionali o dell'UE esistenti (ossia Youthpass ed Europass). La raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale ha invitato i datori di lavoro, le organizzazioni giovanili e le organizzazioni della società civile a promuovere e facilitare l'identificazione e la documentazione dei risultati di apprendimento acquisiti sul posto di lavoro o nel volontariato. La valutazione della raccomandazione del Consiglio del 2012 ha individuato i settori in cui sono necessari ulteriori interventi per conseguire gli obiettivi della raccomandazione del Consiglio del 2012, in modo da offrire alle persone accesso a maggiori e migliori opportunità di convalida, consentendo loro di accedere a un ulteriore apprendimento e di sfruttare al meglio le loro competenze nella società e nel mercato del lavoro europei. La decisione Europass del 16 aprile 2018 colloca i volontari tra i gruppi destinatari.

(13)I nuovi sviluppi a partire dal 2008, i dati sugli ostacoli al volontariato transnazionale e le raccomandazioni strategiche di un gruppo di esperti sulla promozione della mobilità dei giovani volontari richiedono una nuova raccomandazione del Consiglio sul volontariato, al fine di agevolare e migliorare la qualità del volontariato transnazionale dei giovani e incoraggiare l'apprendimento reciproco, la creazione di reti e le sinergie tra i programmi di volontariato negli Stati membri e il corpo europeo di solidarietà.

(14)La presente raccomandazione rispetta pienamente i principi di sussidiarietà e proporzionalità,

RICONOSCE QUANTO SEGUE:

1.Ai fini della presente raccomandazione, è utilizzata la stessa definizione di "volontariato" che figura nel regolamento (UE) 2021/888 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce il programma "corpo europeo di solidarietà", vale a dire un'attività di solidarietà che si svolge, per un periodo massimo di 12 mesi, come attività volontaria non retribuita e che contribuisce al conseguimento del bene comune. Se i sistemi transnazionali esistenti negli Stati membri prevedono attività di solidarietà di durata superiore a 12 mesi che corrispondono altrimenti alla definizione di volontariato, queste devono essere considerate attività di volontariato ai fini della presente raccomandazione e quindi incluse nel suo ambito di applicazione.