COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 503 def. 
Bruxelles, 14 ottobre 1993 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla conclusione di una convenzione 
tra la Comunità economica europea e 
l'Agenzia delle Nazioni Unite per il 
soccorso e l'occupazione dei profughi 
palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA), 
per l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente 
(presentata dalla Commissione) 

2 -
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je; i j _ e» Zc >">- hr rr "osto ri]. Consiglio ci 
a< uo ' a; J 1. do . r'/e „£<_,u. ». v. _;ii j 1 rinomo dalla convenzione tra la 
JI I k a ^^Af _c K ._ il 3" n.cembri 1992. 
A norma della decisione del Consiglio "Affari generali" del 12 luglio 1993, 
il 23 settembre 1993 la Commissione ha negoziato con 1'UNRWA il testo della 
nuova convenzione proposta per il periodo 1993-1995. 
Conformemente alle direttive di negoziato, nel testo proposto sono state 
introdotte le seguenti modifiche rispetto all'ultima convenzione: il 
contributo in denaro ai programmi didattici e sanitari dell'UNRWA (compresi 
i programmi alimentari integrativi) sarà di 30 Mio di ECU nel 1993, di 31 
Mio di ECU nel 1994 e di 32 Mio di ECU nel 1995. Nel quadro del programma 
sanitario, 1'UNRWA avvierà un programma specifico per le madri e un 
programma di pianificazione familiare. 
Nell'allegato finanziario sono specificate le implicazioni finanziarie 
dell'azione proposta. 
Al presente documento sono inoltre allegati la scheda finanziaria e un 
riepilogo delle spese effettuate nel quadro dell'ultima convenzione. 
(*) SEC(93)810. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa alla conclusione della convenzione tra la Comunità 
economica europea e l'Agenzia delle Nazioni Unite per 
il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (UNRWA), 
per l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (*), 
considerando che la convenzione conclusa con l'Agenzia delle Nazioni Unite 
per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi (UNRWA) per 
l'assistenza ai profughi nei paesi del Vicino Oriente, approvata il 23 
aprile 1990 (2), è scaduta il 31 dicembre 1992; 
considerando che l'assistenza comunitaria ali'UNRWA contribuisce alla 
campagna contro la povertà nei paesi in via di sviluppo e favorisce quindi 
allo sviluppo economico e sociale sostenibile della popolazione beneficiaria 
e dei paesi in cui vive; 
considerando che occorre concludere una nuova convenzione con 1'UNRWA 
affinché l'aiuto della Comunità continui ad essere erogato nel quadro di 
un'azione globale e ininterrotta; 
considerando che, continuando a sostenere le operazioni dell'UNRWA, si 
contribuirà al raggiungimento degli obiettivi della Comunità; 
considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente 
decisione, poteri diversi da quelli di cui all'articolo 235, 
DECIDE: 
(1) Parere espresso il 
(2) GU n. . 138 lei 9. ' . 1990 
4 -
Articolo 1 
È approvata, a nome della Comunità, la convenzione tra la Comunità economica 
europea e l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei 
profughi palestinesi (UNRWA), per l'assistenza ai profughi nei paesi del 
Vicino Oriente. 
Il testo della convenzione è accluso alla presente decisione. 
Articolo 2 
L'esecuzione del programma comunitario di aiuti alimentari a favore 
dell'UNRWA è disciplinata dalla procedura stabilita dal regolamento (CEE) 
n. 3972/86 (•*) oppure da eventuali regolamenti abrogativi o sostitutivi in 
materia di aiuti alimentari. 
Articolo 3 
Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare le persone abilitate a 
firmare la convenzione al fine di impegnare la Comunità. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio 
Il Presidente 
Per il Segretariato Generale 
(3) GU n. L 370 del 30.12.1986, pag. 1. 
- S — 
CONVENZIONE 
TRA LA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA E 
L'AGENZIA DELLE NAZIONI UNITE PER IL SOCCORSO E L'OCCUPAZIONE 
DEI PROFUGHI PALESTINESI (UNRWA), PER L'ASSISTENZA 
AI PROFUGHI NEI PAESI DEL VICINO ORIENTE 
Articolo 1 
Desiderosa di proseguire l'aiuto ai profughi palestinesi, la Comunità 
economica europea (in appresso denominata "Comunità") conclude la presente 
convenzione con l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e 
l'occupazione dei profughi palestinesi (in appresso denominata "UNRWA") per 
confermare il suo impegno relativamente ad un programma di assistenza a 
favore dell'UNRWA. L'aiuto assumerà la forma di contributi in natura o in 
denaro, per un periodo di tre anni, destinati ai programmi didattici, 
sanitari e alimentari dell'UNRWA. 
Articolo 2 
1. La Comunità versa annualmente ali'UNRWA un contributo in denaro per le 
spese dei programmi didattici e sanitari, compreso il programma 
alimentare integrativo. L'importo del contributo è fissato a 24,2 Mio di 
ECU nel 1993, 25,4 Mio di ECU nel 1994 e 26,7 Mio di ECU nel 1995 per il 
programma didattico; a 5,0 Mio di ECU nel 1993, 4,9 Mio di ECU nel 1994 
e 4,7 Mio di ECU nel 1995 per il programma sanitario; a 0,8 Mio di ECU 
nel 1993, 0,7 Mio di ECU nel 1994 e 0,6 Mio di ECU nel 1995 per la 
componente in denaro del programma alimentare integrativo. La 
ripartizione di questi importi potrà essere riveduta ogni anno a seconda 
delle esigenze effettivamente dimostrate. 
2. L'UNRWA trasmette annualmente alla Comunità una relazione 
sull'utilizzazione del suo contributo, nonché tutta la documentazione 
relativa all'esecuzione dei programmi didattici e sanitari, compreso il 
programma alimentare integrativo, con note di spesa dettagliate, 
previsioni di bilancio delle spese future e le statistiche annuali dei 
suoi dipartimenti Istruzione e Sanità. 
3. L'UNRWA informa la Commissione di qualsiasi mutamento di rilievo 
previsto per i servizi didattici o sanitari forniti dall'Agenzia. 
4. Qualora, nel periodo di validità della presente convenzione, dovessero 
essere introdotti cambiamenti di rilievo nei servizi didattici o 
sanitari forniti dall'UNRWA, la Comunità si riserva il diritto di 
approvare l'impiego dei fondi messi a disposizione dell'UNRWA. 
Articolo 3 
Aiuto per i programmi alimentari 
1. La Comunità contribuisce, in natura o in denaro, ai vari programmi 
alimentari dell'UNRWA. 
2. L'entità e la forma del contributo comunitario a questi programmi e le 
condizioni per la concessione dell'aiuto vengono stabilite ogni anno 
dalla Comunità nel quadro dei suoi programmi di aiuto alimentare in base 
alle richieste presentate dall'UNRWA, fatta eccezione per la componente 
in denaro del programma alimentare integrativo (compreso nel programma 
sanitario), il cui importo è fissato a 0,8 Mio di ECU nel 1993, 0,7 Mio 
di ECU nel 1994 e 0,6 Mio di ECU nel 1995, fatti salvi gli adeguamenti 
annuali di cui all'articolo 2, paragrafo 1. 
3. La Comunità versa ail*UNRWA i seguenti contributi in denaro per i 
programmi alimentari: 
- un importo come contributo alle spese operative del programma 
alimentare integrativo, come indicato; 
- un importo per l'acquisto di prodotti nei paesi in via di sviluppo o 
sul mercato locale in caso di emergenza o di non disponibilità sul 
mercato comunitario, oppure in qualsiasi altra circostanza 
eccezionale, previo accordo della Comunità; 
- un importo specifico per ciascuna tonnellata di prodotti ricevuti o 
acquistati dall'UNRWA nel quadro del programma per la distribuzione 
di razioni ai casi particolarmente urgenti e del programma 
alimentare peri centri di formazione, come contributo alle spese di 
trasporto e di distribuzione. 
4. Nel mese di aprile di ogni anno, 1'UNRWA invia alla Comunità una 
relazione sul funzionamento dei programmi alimentari specificando, in 
particolare, il numero, la categoria e l'ubicazione dei beneficiari 
nonché i servizi forniti, il costo dei programmi e l'impiego dei 
contributi in natura e in denaro della Comunità. 
-r 
Articolo 4 
Visite 
Nei limiti delle sue possibilità, 1'UNRWA agevola le visite in loco dei 
rappresentanti della Comunità europea. 
Articolo 5 
Controllo finanziario 
L'UNRWA si impegna a: 
1. conservare i documenti finanziari e contabili relativi alle attività 
finanziate dalla CEE e 
2. fornire su richiesta ai competenti organi della CEE tutte le 
informazioni finanziarie pertinenti, comprese le note di spesa, 
riguardanti 
il programma/progetto, che sia eseguito dall'UNRWA o subappaltato. 
Conformemente al regolamento finanziario della Comunità europea, la 
Commissione e la Corte dei conti possono predisporre controlli, anche in 
loco, relativi alle operazioni finanziate dalla Comunità europea. 
Articolo 6 
Su richiesta di una delle parti, si tengono consultazioni per risolvere 
qualsiasi problema inerente alla presente convenzione. 
Articolo 7 
Durata della convenzione 
La presente convenzione è conclusa per tre anni di calendario (1993, 1994 e 
1995) . 
Articolo 8 
La presente convenzione è redatta in duplice copia in lingua danese, 
francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola e 
tedesca, ciascun testo facente ugualmente fede. 
Fatto a Bruxelles, 
Per l'Agenzia delle Nazioni Unite A nome 
per il soccorso e l'occupazione del Consiglio 
dei profughi palestinesi (UNRWA) delle Comunità europee 
-£-
Annex 1/Part 1 
Heading B7407: Aid to the United Nations Relief and Works Agency for 
Palestine Refugees in the Near East 
appropriations appropriations % variation 
authorized 1993 requested 1994 
commitments payments com.s pay.s com.s pay.s 
30.0 30.0 31.0 31.0 3.3% 3.3% 
1. Title of operation 
Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees 
in the Near East. 
2. Budget heading involved 
Article B7-407 
3. Legal basis 
Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of 
1993. 
4. Description of operation 
4.1 Specific objectives of the operation 
Community cash contribution to the implementation of the United 
Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) 
supplementary food aid, education and health programmes. Measures 
include distributing warm midday meals, milk for children and 
supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims 
of tuberculosis. 
The Community contribution to the UNRWA education programme will help 
provide elementary and preparatory level schooling for more than 
350 000 children of Palestine refugees. 
•^ -
The Community contribution to the health programme will help UNRWA :.o 
develop its health education and family planning activities, to 
establish family planning centres, finance a programme to help the 
handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis 
and guidance infrastructure. 
4.2 Duration 
The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC 
and UNRWA for the period 1993-95. 
4.3 Target population 
Those benefiting from these measures are located in the five areas 
covered by UNRWA activities: Jordan, Syria, the Lebanon and the 
Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip. 
5. Classification of expenditure or revenue 
-,-^- Compulsory expenditure 
Differentiated appropriation 
- Type of revenue: none 
6. Type of expenditure or revenue 
100% grant 
- Grant for joint financing with other sources in the public and/or 
private sector: none 
- Interest subsidy: none 
Other: none 
- Should the operation prove an economic success, is there provision 
for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No. 
- Will the proposed operation cause any change in the level of revenue? 
If so, what sort of change and what type of revenue is involved? No. 
- A«c -
7. Financial impact 
7.1 Method of calculating total cost of operation for 1994 budget year 
The following amounts have been allocated to finance the UNRWA 
education and health programmes under the seventh Convention between 
the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and 
ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for 
expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994. 
These contributions will not be an additional burden on the Community 
budget as they will replace the contributions in cash and in kind to 
UNRWA's supplementary food aid programme. 
7.2 Breakdown by area of activity 
AREA OF 
ACTIVITY 
Education 
Health 
Food programme 
TOTAL 93 BUDGET 
24.2 
5.0 
0.8 
30 94 PDB 
25.4 
4.9 
0.7 
31 VARIATION 
IN % 
+ 5% 
- 2% 
- 13% 
3.3% 
7.3 Operation expenditure for studies, experts' meetings, etc. included 
in part B. 
TYPE OF 
EXPENDITURE 
Studies 
Experts' meetings 
Conference and 
congress 
Information and 
publications 
TOTAL 
No of man/years 93 BUDGET 
none 94 PDB 
none VARIATION 
IN % 
none 
A\ 
7.4 Indicative schedule of commitment appropriations 
Aggregate 
situation 
end 1992 
(1) 
536 Budget 
1993 
30 PDB 
1994 
31 INDICATIVE PROGRAMMING 
1995 
32 1996 
33 1997 
34 1998 
and 
there­
after 
token 
entry T 
O 
T 
A 
L 
696 
(1) Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under 
sub-section B8. 
- estimated amount needed: 
- period of application: ECU million 
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation? 
Normal Commission controls. 
Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to 
the Commission on the operation of the food programmes, in particular 
with regard to their cost and the use made of Community contributions in 
cash and in kind. 
Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission 
staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will 
be carried out primarily by Commission delegates in the countries 
concerned. 
9. Elements of cost-effectiveness analysis 
9.1 Objectives 
Specific objective(s): connections with broader objectives and other 
measures proposed in the indicative financial programming. 
The operation is intended to contribute to the financing of food aid, 
support, education and health programmes of the United Nations Relief 
and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people 
in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon, 
and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel. 
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning operations. 
More general objective: 
Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees 
and improve education and health standards. 
9.2 Grounds for the operation 
- Cost: ECU 31 million in 1994 
The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has 
been mandated by the UN to implement education and health programmes 
for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the 
Convention signed by the EEC and the UNRWA. 
The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned 
Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA 
programme for refugees and is for the purpose of improving health and 
education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East. 
- spin-off effect (impact beyond the specific objectives): 
Humanitarian measures likely to contribute to the economic and 
social stability of the region. 
- multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance. 
-43 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Performance indicators selected: these are established in the UNPWA 
Convention. 
Details and frequency of planned evaluation: UNRWA annual reports 
Assessment of operation results: improved situation for the 
refugees. 
9.4 Coherence with financial programming 
- Is the operation incorporated in the financial programming of the DG 
for the years concerned? Yes. 
- To which broader objective defined in the DG's financial programming 
does the objective of the proposed operation correspond? 
Humanitarian measures. 
- What are the main factors of uncertainty that could affect the 
specific results of the operation? None. 
10 Administrative expenditure (part A of the Budget) 
This section will be sent to DG XIX and DG IX; DG IX will then forward 
it to DG XIX together with its opinion. 
10.1 Will the proposed operation involve an increase in the number of 
Commission staff? If so, how many? 
10.2 Indicate the amount of staff and administrative expenditure 
involved in the proposed operation. Explain the method of 
calculation. 
_ tv 
Annex 2 
Expenditure under past Convention. 
Table 1 
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA*s regular 
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus 
1990 1991 1992 
Cash for Education Programme 21.0 22.0 23.0 
Cash for Health Programme 1.0 2.0 3.0 
Cash contribution for 
Supplementary Feeding Programme 3.4 2.7 2.0 
Food products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 14.8 16.5 16.5 
Distribution costs 0.5 1.0 0.6 
Total 40.7 44.2 45.1 
Table 2: 
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes in 
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention) 
EMLOT 1990 1991 1992 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 0.87 12.0 1.4 
and Gaza) 
Distribution costs 1.8 0.05 
Total 0.87 13.8 1.45 
fable 3 
Summary of Tables 1 and 2 
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes 
regular programme under the Convention (Table I) 
extraordinary measures (Table II) 
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992) 
1990 1991 1992 
Cash contribution for 
supplementary feeding programme 
Food Products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 
Distribution costs 3.4 2.7 2.0 
14.8 16.5 16.5 
J 0.5 1.0 0.6 
EMLOT 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank ' 
and Gaza) 
Distribution costs ' 12.0 
1.8 1.4 
0.05 
18.7 34.0 20.551 
1) The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that 
the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid 
requirements which were equal to those in 1991 and presumably will 
be similar in subsequent years. 
_~ /{b -
ALLEGATO FINANZIARIO 
1. Linee di bilancio specifiche (Bilancio 1993) 
Programma di aiuto alimentare: linee di bilancio del capitolo 7-20 
Contributi in denaro: B7-407: aiuti a favore dell'Agenzia delle Nazioni 
Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel 
Vicino Oriente. 
2. Descrizione dell'azione 
Conclusione di una nuova convenzione tra la CEE e 1'UNRWA ai fini 
dell'assegnazione di risorse in natura e in denaro per l'attuazione di 
programmi alimentari dell'Agenzia e di un contributo in denaro al 
finanziamento dei programmi didattici, sanitari e alimentari integrativi 
dell'UNRWA. 
3. Base giuridica 
Articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità economica europea. 
Regolamento (CEE) n. 3972/86 (!) e n. 1930/90 (2). 
4. Implicazioni finanziarie 
Conformemente al Consiglio "Affari generali" del 12 luglio 1993, 
l'importo del finanziamento proposto nel quadro dell'ottava Convenzione 
CEE-UNRWA a favore dei programmi didattici, sanitari e alimentari 
integrativi dell'UNRWA è fissato a 30 Mio di ECU nel 1993, a 31 Mio di 
ECU nel 1994 e a 32 Mio di ECU nel 1995. 
L'entità e il contenuto dell'aiuto a favore dei programmi alimentari 
dell'UNRWA saranno decisi, come in passato, conformemente alla procedura 
stabilita dai regolamenti (CEE) nn. 3972/86 (!) e 1930/92 (2). 
(1) GU n. L 370/86 del 30.12.1986, pagg. 1-4. 
(2) GU n. L 174/90 del 7.7.1990, pagg. 6-7. 
ISSN 0254-I50ï 
COM(93) 503 dei, 
DOCUMENTI 
IT il 
N. di catalogo : CB-CO-93-538-IT-C 
ISBN 92-77-59865-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo