PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica i Regolamenti (CEE) n. 404/93 e n. 1035/72, relativi rispettivamente al settore delle banane ed a quello degli ortofrutticoli, nonché il Regolamento (CEE) n. 2658/87, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune



Gazzetta ufficiale n. C 301 del 13/11/1995 pag. 0077



Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica i Regolamenti (CEE) n. 404/93 e n. 1035/72, relativi rispettivamente al settore delle banane ed a quello degli ortofrutticoli, nonché il Regolamento (CEE) n. 2658/87, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune () (95/C 301/16) Il Consiglio, in data 30 maggio 1995, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rodriguez De Azero, in data 7 settembre 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 13 settembre 1995, nel corso della 328a sessione plenaria, a larga maggioranza, 11 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle banane è entrato in vigore il 1° luglio 1993. L'istituzione dell'OCM risultava necessaria per la realizzazione del mercato unico in un settore in cui esistevano regimi nazionali diversi. 1.2. Nei due anni di esistenza dell'OCM delle banane si è potuta constatare l'efficacia dei meccanismi ai fini del conseguimento degli obiettivi prefissi : - proteggere la produzione comunitaria; - rispettare gli impegni assunti dalla Comunità europea con gli ACP nel quadro della Convenzione di Lomé ed in particolare del protocollo sulle banane allegato alla stessa; - mantenere, ed eventualmente ampliare, i flussi commerciali con i paesi dell'America latina, tradizionali fornitori del mercato comunitario; - garantire al consumatore un prezzo ragionevole ed uniforme in tutta l'Unione europea assicurando, al tempo stesso, un'offerta variata di banane di provenienza diversa. 1.2.1. L'entrata in vigore del nuovo regime comunitario applicabile al settore delle banane ha così garantito la coesistenza nel mercato di tutti gli operatori commerciali, impedendo che si riproducesse la situazione verificatasi in alcuni Stati membri nel 1992, quando numerose imprese di commercializzazione registrarono perdite rovinose per il forte calo dei prezzi in seguito all'eccessivo approvvigionamento di taluni mercati nazionali. 2. La proposta della Commissione 2.1. La Commissione ritiene che il funzionamento del regime comunitario delle banane abbia evidenziato la necessità di apportare una serie di adeguamenti per semplificare la gestione dei meccanismi istituiti dall'OCM. 2.1.1. Le principali modifiche proposte sono le seguenti : - Escludere dal campo d'applicazione dell'OCM le banane-fico, completamente diverse da quelle normalmente commercializzate nel mercato comunitario, che vanno pertanto incluse, alla stregua degli altri prodotti tropicali, nel regolamento che istituisce l'OCM degli ortofrutticoli. - Per quanto riguarda la commercializzazione delle banane provenienti da paesi terzi, definire un criterio diverso per determinare la funzione, fra tutte quelle svolte dagli operatori, che determinerà la concessione dei certificati di importazione delle banane all'interno del contingente tariffario. Verrà quindi considerato operatore, detentore di certificati di importazione, chi espleta effettivamente la funzione d'importatore. - Ridurre da tre a due anni il periodo considerato per il calcolo dei quantitativi di riferimento per la concessione dei certificati d'importazione. - Stabilire un sistema che consenta di tener conto del sopraggiungere di circostanze eccezionali che si ripercuotano sulle condizioni di produzione e d'importazione nel corso di una campagna di commercializzazione. - Consentire la trasferibilità dei quantitativi tradizionali e non tradizionali di banane tra gli Stati ACP. Tale trasferibilità è limitata agli Stati ACP di una medesima zona (Caraibi e Africa) tranne quando si tratti di un caso di forza maggiore che impedisca ad un paese di esportare il proprio quantitativo tradizionale o non tradizionale. In tal caso si ammette la trasferibilità di quantitativi tra due paesi di zone geografiche diverse. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato prende atto del lavoro e degli sforzi compiuti dalla Commissione per pervenire ad un funzionamento efficace e corretto dell'organizzazione comune dei mercati nel settore delle banane, in conformità degli obiettivi per i quali è stata creata. 3.2. Secondo il Comitato, la Commissione nell'approvvigionamento delle banane deve tenere conto delle condizioni di lavoro con cui vengono prodotte e raccomandare agli Stati esportatori che la produzione delle stesse avvenga nel rispetto delle condizioni sociali e della salvaguardia dei diritti dei lavoratori. Il Comitato auspica quindi che si tenga debito conto del Memorandum sulla dimensione sociale del commercio internazionale presentato dalla Presidenza francese il 27 marzo 1995. 3.3. Il Comitato ritiene che nei paesi esportatori le condizioni di produzione dovrebbero rispondere a criteri ambientali, allo scopo di evitare le colture intensive e l'uso inappropriato di pesticidi o fertilizzanti che possano minacciare la conservazione dell'ambiente. Il Comitato è dell'avviso che anche i prodotti provenienti dai paesi terzi non dovrebbero comportare alcun pericolo per la salute della popolazione e dovrebbero ottemperare alle disposizioni dell'accordo OMC/GATT sulle misure sanitarie e fitosanitarie. 3.4. Il Comitato approva il fatto che la Commissione, per tentare di semplificare la gestione del regime comunitario delle banane e renderlo più adeguato agli scopi perseguiti, abbia deciso di proporre gli adeguamenti ritenuti opportuni. 3.5. Il Comitato desidera evidenziare che i tre dispositivi di base dell'OCM sono : - la determinazione di un contingente tariffario per evitare un eccessivo approvvigionamento del mercato; - il sistema di ripartizione dei certificati d'importazione all'interno del contingente tariffario per categorie di operatori (66,5% per gli operatori di banane di paesi terzi e di banane ACP non tradizionali; 30% per gli operatori di banane comunitarie e ACP tradizionali e 3,5% per i nuovi operatori) per incentivare la commercializzazione delle banane comunitarie e ACP; - il regime di aiuti compensativi volti ad indennizzare i produttori comunitari per eventuali mancati introiti a seguito del calo dei prezzi delle banane. 3.6. Il Comitato spera che l'applicazione pratica delle modifiche proposte dalla Commissione europea non comprometta l'efficacia dei dispositivi sopradescritti, di modo che l'OCM possa conseguire gli obiettivi per i quali è stata creata. 4. Osservazioni di carattere specifico 4.1. A parere del Comitato il termine « bananes figues » della versione francese include una gran quantità di banane diverse, alcune delle quali molto simili alle varietà comunemente commercializzate. Le traduzioni di « bananes figues » nelle altre lingue (« banane-fico » in italiano, « baby bananas » in inglese, « platanos guineos » in spagnolo, ecc.) sono vaghe e non identificano una specie ben precisa. Occorre quindi assicurarsi che l'esclusione di talune varietà dal campo di applicazione dell'OCM delle banane non provochi distorsioni nel regime d'importazione. 4.1.1. In tale ottica, il Comitato ritiene pertanto che il Regolamento n. 404/93 e di conseguenza i Regolamenti n. 1035/72 e n. 2658/87 non debbano essere modificati. 4.2. Il Comitato reputa che, nel caso degli operatori di banane provenienti da paesi terzi, per semplificare la gestione del contingente tariffario ed evitare doppie contabilizzazioni dei quantitativi di riferimento tra gli operatori che svolgono funzioni diverse nella catena di commercializzazione delle banane, è auspicabile, come propone la Commissione, precisare che l'unica funzione che determina il rilascio dei certificati d'importazione delle banane all'interno del contingente tariffario è l'importazione. 4.3. Nel caso degli operatori di categoria B che commercializzano banane comunitarie e ACP tradizionali, il Comitato ritiene che occorra mantenere il sistema attuale delle tre funzioni dato che esso costituisce un importante incentivo allo smercio della produzione comunitaria e ACP. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che nella commercializzazione delle banane comunitarie e ACP non si sono registrati problemi di doppia contabilizzazione dei quantitativi di riferimento. 4.4. Il Comitato reputa positiva la riduzione del periodo di riferimento perché in tal modo si ravvicina maggiormente la gestione del contingente alla realtà attuale del mercato e degli operatori economici. A suo avviso detto periodo potrebbe addirittura venire ulteriormente ridotto. 4.5. Il Comitato approva la disposizione che prevede l'adozione delle misure necessarie per salvaguardare la continuità del mercato in caso di circostanze eccezionali che si ripercuotano sulle condizioni di produzione o d'importazione di una determinata campagna. 4.6. A parere del Comitato al primo paragrafo dell'articolo 19 bis della proposta della Commissione, il concetto di forza maggiore deve includere i conflitti che pregiudicano considerevolmente la capacità produttiva di un determinato paese. Tali misure dovrebbero mirare al risanamento dei gravi pregiudizi subiti dai produttori dei paesi in questione. 4.7. Il Comitato ritiene che la riassegnazione temporanea di quantitativi tradizionali e non tradizionali di banane ACP per motivi non imputabili a forza maggiore, possa avvenire anche tra due Stati ACP non appartenenti alla medesima zona geografica. 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato è consapevole dello sforzo compiuto dalla Commissione per semplificare e rendere più flessibile il regime comunitario delle banane, ma ritiene che l'efficacia dei tre dispositivi di base dell'OCM non possa per questo esser compromessa. Il Comitato auspica pertanto che le sue osservazioni in merito alle proposte di modifica dell'OCM delle banane vengano tenute in debito conto. Bruxelles, 13 settembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 136 del 3. 6. 1995, pag. 18. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti presentati sulla base del parere della Sezione sono stati respinti nel corso della discussione : Punto 4.1.1 Sopprimere il punto 4.1.1. Il parere della Sezione approva globalmente la proposta della Commissione senza addurre alcun argomento di rilievo contro la proposta di riclassificare le « banane fico ». Aggiungere un nuovo punto 4.1.1 dal seguente tenore : « Qualora la proposta di escludere le banane fico dal campo d'azione del Regolamento (CEE) n. 404/93 venga mantenuta, il Comitato chiede alla Commissione di definire criteri chiari per permettere d'identificare immediatamente le banane che non rientrano nel campo d'azione di tale Regolamento. » Motivazione La classificazione botanica delle banane è complessa, ed è essenziale evitare che vi possa essere confusione, ad esempio per le autorità doganali. Esito della votazione Voti favorevoli : 18, voti contrari : 43, astensioni : 11. Punto 4.7 Sopprimere il punto 4.7. Motivazione Vi sono vari fornitori tradizionali ACP cui sono stati assegnati quantitativi insufficienti a causa di problemi insorti negli anni utilizzati per il calcolo delle quote di base. Nei Caraibi ciò vale particolarmente per il Belize. D'altra parte nella stessa area scoppiano frequenti uragani come quelloche ha distrutto tutto o quasi il raccolto di Antigua. Mantenere gli scambi nell'area (salvo forza maggiore) è il modo più equo di affrontare i problemi di questa area composta interamente di piccoli paesi produttori. Esito della votazione Voti favorevoli : 21, voti contrari : 36, astensioni : 12.