16.12.92N.C332/74 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
PareresullapropostadidirettivadelConsigliocheprevedemisureatteafarfronteaduna
situazionedidifficoltànell'approvvigionamento comunitariodipetroliogreggioeprodotti
petroliferi(*)
(92/C332/22)
IlConsiglio,indata14maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Energia,questioninucleariericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBeale,indata
14ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.IlComitatodovetteesaminareduepropostedi
direttivanelmaggio1991,allorchévenneconsultato
perlaprimavoltainmateriadalConsiglio.Laprima
riguardava,analogamente aquellainesame,leproposte
dellaCommissioneperevitareoperlomenomitigarele
difficoltàd'approvvigionamento dipetrolio.Ladiretti­
vaerainfattivoltaadaggiornarelaprecedentedirettiva
delConsiglio73/238/CEE,ladecisionedelConsiglio
77/706/CEE,nonchéladecisione79/639/CEEdella
Commissione .
1.2.Lasecondapropostadidirettiva,chealmomen­
tononvieneesaminatadalComitato,avrebberichiesto
atuttigliStatimembridiistituireentiperlescorte
petrolifere.(SoloquattroStatimembridispongonodi
talienti,datocheglialtri,persoddisfarel'impegno
assuntoalivellointernazionale dipossederescorteper
90giorni,ritengonopiùconvenientefareaffidamento
sullestruttured'immagazzinamento delleraffineriee/o
degliimportatoridipetrolio).
1.3.AseguitodelleriunionidelConsiglionelmaggio
enell'ottobre1991èstatochiestoallaCommissione
dipresentareproposterivedute.Sinoranonèstata
pubblicataunanuovaversionedellapropostasull'im­
magazzinamento dellescorteedalComitatovieneper­
tantochiestodiesprimereunparereunicamentesulla
propostadidirettivasullemisuredicrisi[doc.COM(92)
145].
1.4.IlComitatoosservacheentrambeleprecedenti
propostedidirettiva,presentatedallaCommissione
dopol'invasioneirachenadelKuwaitnell'agosto1990,
maanteriormente all'operazione «DesertStorm»dei
primimesidel1991,avrebbero,seaccettatedalConsi­
glio,aumentatoinmodorilevantelafacoltàdellaCom­
missioned'agireindipendentemente dalConsiglionei
campid'attivitàinquestione.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Ènecessariotenercontodellaposizionedella
Comunitànell'ambitodell'Agenziainternazionale per
l'energia(AIE,AllegatiIeII).Apartiredaquelloche
vienedisolitodefinitoilprimo«shockpetrolifero»,
nel1973,l'AIEèstatal'organismonelqualeipaesi
industrializzati (almomento23)cooperanonell'even­
tualitàd'unanuovagraveinterruzionedegliapprovvi­
gionamentidigreggio.
2.2.Ilfattoche,traglialtri,sianomembridell'AIE
anchegrandiimportatoridigreggiodelcalibrodegli
USAedelGiappone—comelosonotuttie12gliStati
membridellaComunità,oracheèstatacompletata
l'adesionedellaFrancia,cuisiaggiungono5dell'EFTA
chesonomembridelloSpazioeconomicoeuropeo—
èunagaranziaimportantediadeguatacooperazione
internazionale nell'eventualitàdiunafuturacrisidel
genere.L'obiettivodell'AIEè,ovviamente,permettere
aisuoimembrid'evitarechelaloronormaleattività
economicasubiscagravidanniincasodicrisi.
2.3.Ilprogrammadirealizzazionedelmercatointer­
noentrainvigoreil1°gennaio1993.Èpertantoeviden­
teche,unavoltadivenutarealtàlaliberacircolazione
dellemerci,lemisured'emergenzaadottateneivari
Statidovrebberoesserereciprocamente compatibilie
nondovrebberointerferirecolcommercio .Taliconsi­
derazionivarrannoanchenell'ambitodelloSEE,dove
misurequalirestrizioniquantitativedelleimportazioni
sonoproibileanormadelTrattatoinquestione.Dato
cheipaesimembridelloSEEfannoanchepartedel­
l'AIE,ciònondovrebbecausareproblemi.
2.4.Sebbeneleforzeoperantisulmercatocompense­
rebberoprobabilmente glieffettiditalidiversità,un
coordinamento dellemisured'emergenzapotrebbecon­
tribuireasalvaguardare lacoesionesociale.Misure
diversetraStatimembri,volteadesempioalimitareil
consumodipetrolio,rischierebbero altresì—ovvia­
mente—divenireluse.Unesempiopossibilesarebbe
lachiusuradellestazionidiservizioingiornidiversi. (i)GUn.C127del19.5.1992,pag.8.

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2.5.SinoapocotempofalaFrancianoneramembro
dell'AIE,sebbenelaCommissione fossepresentealle
riunionidell'AIEinqualitàd'osservatrice .L'eventualità
chelaComunitàinquantotalefacciaorapartedell'AIE,
elerelativemodalitàdiadesione(rappresentanza ,dirit­
todivoto,ecc.)èunaquestioneintergovernativa ,in
meritoallaquale—comelaCommissionehalasciato
intenderechiaramente—ilComitatononvieneconsul­
tato.IlComitatoprendetuttaviaattodelladecisione
delConsigliosecondolaqualegliStatimembriinterver­
rannoalleriunionidell'AIEafavoredellaposizione
dellaComunità .
2.6.Tuttavia,ciòchedeveinteressareilComitatoe
l'effettopraticodellepropostedellaCommissione .2.11.SeguendoleindicazionidelConsiglio,laCom­
missionericonosceoracheisingoliStatimembrisono
lasedepiùidoneaperindividuarelemisurecheabbiano
lemaggioriprobabilitàd'essereefficacialivellolocale.
Intalecontestoèimportanteilprincipiodellasussidia­
rietà.ComedecisodalConsiglio,laCommissionecoor­
dineràlemisureconl'obiettivodiconseguireunamag­
giorefficienzaetenendocontodellacompatibilità col
Trattato,inbaseaprocedureappropriate .
2.12.Nell'esamedialtreduedirettive,effettuatodal
Comitato,èstatonotatochevisonoriferimentialle
emergenzeenergetiche .Taliriferimentisitrovano
all'articolo25dellapropostadidirettivarelativaa
regolecomuniperilmercatointernodell'elettricitàe
nell'articolo23dellapropostadidirettivarelativaa
regolecomuniperilmercatointernodelgasnaturale.
Datocheunacarenza(*)d'approvvigionamento di
petroliopotrebbeprovocareemergenzeditalfatta,il
Comitatoraccomandachedettedisposizionivengano
rivisteallalucedellapropostainesame.
2.13.Inoltrel'articolo3d'un'altrapropostadidiret­
tiva—quellariguardanteilrilascioedeserciziodelle
autorizzazioni allaprospezione ,esplorazioneedestra­
zioned'idrocarburi (2)—permetteagliStatimembridi
mantenerelapossibilitàdiproibire,tral'altro,l'estra­
zioned'idrocarburipermotivi,adesempio,di«sicurez­
zapubblica».Ladisposizionepotrebbedaraltresìluogo
ainterpretazioni divergentisugliobblighidegliStati
membrianormadellasuddettadirettivaediquellain
esame,amenocheancheinquestocasolaCommissione
nonlerivedaentrambe .2.7.Ciònonecertosemplice,datochedal1974
nonc'èstataalcunacrisinell'approvvigionamento del
greggiodigravitàoduratatalidafarscattaremisure
globali,nell'ambitodellaComunitàodinquellopiù
ampiodell'AIE.
2.8.Datal'importanzadelpetrolioperl'economia
dellaComunità,èchiaramenteessenzialechecisipre­
pariconampioanticipoperovviareaglieffettidiuna
certariduzionedegliapprovvigionamenti eperridurne
laportata.Unapianificazione dellemisured'emergenza
incondizionid'approvvigionamento normaledovrebbe
permettered'individuareinanticipolemisurechegli
Statimembripotrebberoadottare,nelrispettodella
legislazionecomunitariaedeglielementiessenzialidel
mercatointerno.Unatalepianificazione preventivaè
difattogiàoraparteintegrantedell'attivitàdell'AIE
(cfr.AllegatoII).3.Osservazionidicaratterespecifico
3.1.Introduzione
3.1.1.IlComitatoappoggiainlineadiprincipiola
formulazionedell'introduzione ,inquantoriconoscela
necessitàchelemisurepresenell'eventualitàd'unacrisi
nell'approvvigionamento delpetroliosianoinizialmen­
tedecisenelquadrodell'AIE.Nonètuttaviadeltutto
chiaroinchecosaconsistanole«circostanzemolto
eccezionali »chepermetterebbero allaComunità,secon­
doilparagrafo6,di«decidereinmodoautonomosulle
questionirelativeallemisuredicrisi»,amenocheuno
opiùStatimembrifosserointeressatimentrenonlo
fosseilrestodell'AIE.(Maancheintalcasol'AIE
dovrebbeagire,conformemente aquantoleimponeil
Trattato).2.9.Variconosciuto cheesisteunnumerorelativa­
menteridottodifunzionaridelleamministrazioni pub­
blicheedell'industriadelpetrolioconilgradoel'espe­
rienzanecessariperpartecipareadiscussionialivello
nazionaleedassisterealleriunionitantodell'AIEche
dellaComunitàincasodicrisidegliapprovvigionamen ­
tidipetrolio.Saràpertantoessenzialecheleprocedure
dastabilirsiriducanoilpiùpossibileilcaricodilavoro
dellepersoneinteressateenonmettanoarepentaglio
l'efficienzadellaprassidecisionaleesistente.Fortuna­
mentelaCommissione ,consapevoledelproblema,ha
elaboratolapropostadidirettivatenendoneadeguata­
menteconto.LaCommissione informacheimembri
delcomitatoconsultivoperl'approvvigionamento di
petrolio(dicuialpunto3.4.2)dovrebberoesserei
rappresentanti degliStatimembrialconsigliodirettivo
dell'AIE.
3.2.Articolo1
3.2.1.ÈovviamenteessenzialechegliStatimembri
informinolaCommissionedelledisposizioniedeipiani
predispostilocalmenteinrelazioneallemisuredicrisi.2.10.Idatisuiqualicontinueranno abasarsileneces­
sariedecisionidebbonoprovenireintalunicasidagli
espertidellevariesocietàpetroliferechepartecipanoal
comitatoconsultivodell'industriadell'AIE(v.Allega­
toII),poichétraivariparametrifiguranolaposizione
dellepetroliereinmareaperto,leloronormalidestina­
zionielaquantitàdigreggiotrasportato .(')GUn.C71del20.3.1992.
(2)GUn.C139del2.6.1992.

N.C332/76 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
3.3.Articolo2
3.3.1.Lemisuredicrisisarannodeterminatedadeci­
sionipresenell'ambitodell'AIEedegliStatimembri
dellaComunità.Sembrapertantochelaposizione
comunitarianondifferiràdaquelladell'AIEnelsuo
complesso,amenochelamaggioranzadeidodicigover­
nidegliStatimembridellaComunitànonsianoin
contrastoconipartnerdell'AIE.
3.3.2.Levarieproceduredescrittenell'articolo
sarebberoapplicateallapianificazione dellemisuredi
crisiinperiodinormali,cosacheilComitatoritiene
essenziale.Incasodicrisi,sarebbenecessarioevitare
ritardigravieconfusionementreigovernidegliStati
membri,iraffinatoriegliimportatoridipetroliosareb­
beroimpegnati—comeavvennenellecrisiprece­
denti—inun'intensaattivitàvoltaaridurreledifficoltà
d'approvvigionamento .3.4.Articolo3
3.4.1.IlComitatoappoggialapropostad'istituire
uncomitatoperl'approvvigionamento dipetrolioche
assistalaCommissione .Tuttaviaèchiarocheunricorso
alConsiglioedunrinviodellemisureavverrebberosolo
incircostanzeeccezionali .
3.4.2.Ilcomitatoperl'approvvigionamento dipetro­
liosarebbecompostodirappresentanti deigoverni
nazionaliedifunzionaridellaCommissione .Nonsi
parlad'alcunmeccansimotramiteilqualegliinterlocu­
torisociali—nédelrestoiraffinatoriedinparticolare
gliimportatoridipetrolio—verrebberoconsultati.
3.5.Articoli4,5,6
Nessunaosservazione .
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN