N.C19/90 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ParereinmeritoallaXXIrelazionesullapoliticadiconcorrenza
(93/C19/24)
LaCommissione ,indata30aprile1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallaXXIrelazionesullapoliticadiconcorrenza .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreMourgues,
indata6novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil25novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
0.Presentazione delparere
0.1.IldibattitopreliminareportatoavantidalComi­
tatohanotevolmenteestesoilcampodellesueriflessio­
nisullapoliticadiconcorrenzaperduemotivi:
—daunlato,poichéestatoconfermatoilprofondo
convincimento giàacquisitosullanecessitàdiuna
coerenzatralapoliticadiconcorrenzaelapolitica
industrialedellaComunità ;
—dall'altro,poichésonostatepreseinconsiderazione
leripercussioni eglieffettideglisconvolgimenti
politico-economici incorsointuttoilmondo,a
livellogeneralemaancheedinparticolarmodonel
continenteeuropeo,nonchélaloroinfluenzasugli
accordiegliscambicommerciali .
0.2.Pertantosièritenutoopportunoscindereilpare­
reindueparti:
a)ilpareresullaXXIrelazione;
b)unaseriediriflessionisulpossibilefuturodella
politicadiconcorrenzanell'ambitodellepolitiche
comunitarie .1.1.2.Inoltreìmiglioramentinellapresentazionedel­
larelazione,lachiarezzadell'esposizione,lapiùfacile
lettura,tuttielementichecontribuiscono adunamag­
gioretrasparenza,nonchélasuapubblicazioneprima
dellafinedelsecondosemestredell'annoincorso,rap­
presentanounnotevolepassoinavanti.IlComitato
reputatuttaviachelapresentazionedellarelazionepos­
saessereancoraperfezionataintroducendo gliaspetti
rigorosamente tecniciegiuridicidelleanalisipresentate .
1.1.3.LaCommissionepertantopotràavvalersidel
contributodegliambientipoliticiesocioprofessionali
istituzionalizzati dalTrattatoprimadell'elaborazione
dellaprossimarelazioneannuale.
1.2.Einteressantenotareche,comerichiestodal
Comitatonell'ultimoparere(1),laXXIrelazioneappro­
fondiscel'analisidellapoliticacomunitariael'applica­
zioneconcretadelleregolediconcorrenzanellaprospet­
tivadell'imminenterealizzazionedelmercatointerno,
ecoincideconl'analisideiprimieffettidell'applicazione
delregolamentosulcontrollodelleconcentrazioni .In
talecontesto«lapoliticadellaconcorrenzaassume
crescenteimportanzanelquadrodelprocessoavviato
versol'Unioneeconomicaemonetariaeilcompleta­
mentodelmercatointerno»(2).
1.2.1.Taliaspettiprefiguranoefacilitanol'applica­
zionedeinuoviarticoli130eda130Aa130Pdel
TrattatodiRomaprevistidalTrattatodiMaastricht .
1.3.Controllodelleconcentrazioni
1.3.1.Ilrafforzamento olacreazionediposizioni
dominanticomportatalvoltareazioninegativealpro­
cessodiaperturadeterminatodalcompletamento del
mercatointerno.Taliatteggiamentidevonoessereevi­
taticonl'applicazionecongiuntadell'articolo86del
TrattatoedelRegolamento (CEE)n.4064/89sulcon­
trollodelleconcentrazioni .IlComitatoosservacon
attenzione irisultatiditalecontrollodicuilaA.PARERESULLAXXIRELAZIONE
1.Osservazionigenerali
1.1.LaCommissionehasemprericonosciutolavali­
ditàdeiparerielaboratidalComitatoedinparticolare
diquelloinmeritoall'ultimarelazionesullapoliticadi
concorrenza .IlComitatosenecompiacemasiramma­
ricadelfattochealcunedelleproposteavanzatenon
sianostateaccolte.LaCommissione ,alpunto4.1,
paragrafo2,affermatuttaviadicondivideremoltedelle
preoccupazioni espressedalComitatonelleosservazioni
difondo.
1.1.1.IlComitatorilevaconsoddisfazione chenella
relazionelaCommissione harivoltoparticolareatten­
zioneagliinteressideiconsumatoriel'esortaaprosegui­
reintaledirezione .(')GUn.C49del24.2.1992.
(2)XXIrelazione,prefazione,pag.1.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/91
XXIrelazioneesaminaglieffettidelprimoannocom­
pletodiapplicazione .Inparticolare,lavalutazione
delleposizionidominanti,dellapotenzialeconcorrenza,
nonchélosviluppodellaconcentrazione devonoessere
basati,daunlato,suun'obiettivavalutazionedeifatti
e,dall'altro,suunaprevisionerealedeglieffettisulla
concorrenza .IlComitatoreputaatalepropositoche
nell'ambitoditalecontrollo,laCommissionenondeb­
bainalcunmodoorientarelesuedecisioniversouna
gestionedieconomiaamministrata .
1.3.2.Tuttavialasogliatroppoelevataallaquale
scattailcontrollo,fissataa5miliardidiECU,continua
asuscitaretuttaunaseriedidubbi.Dettasoglianonpuò
esseregiustificatanedaunpuntodivistaeconomiconé
sottoilprofilodellaconcorrenza .InognicasoilComi­
tatochiedeallaCommissione difareilpuntosulla
questionenell'ambitodellaXXIIrelazione,perquanto
concernesialasogliaelasuariduzionesiataluni
controllistrutturali .
1.3.3.IlComitatoprendeattodeimezzigiuridici
messiadisposizionediterzi,inparticolaredeidipen­
denti,inbasealdispostodell'articolo18,paragrafo4,
delRegolamento (CEE)n.4064/89sulleconcentrazioni .
Rilevacomunquechesipossonoutilizzarequestimezzi
solonelcasoincuiirappresentanti deidipendenti
dispongano,dapartedeidatoridilavoro,diinforma­
zioniutiliforniteintempiadeguati.concorrenzadeveosservareconattenzioneglieffetti
dialcunitipidideregolamentazione chefacilitanola
creazionediconsorziicuiresponsabilinonesitanoad
offrireserviziatariffeinunprimotempoinferiorial
prezzodicostoecheprovocanopressolaconcorrenza
fallimentidalleconseguenzesocialidrammatiche .
2.2.1.Laregoladelprezzodivenditaalmenouguale
alprezzodicostodiunamerceodiunserviziodev'esse­
reuncriteriofondamentale divalutazioneperuna
giustaconcorrenza .
2.3.Quandoèinevitabileilmonopoliodisfrutta­
mentodellereti(trasportiferroviari,distribuzionedel­
l'energia,elettricità,gas,acquapotabile,lavoridirisa­
namento,rifiuti)intervengonoodellesocietàdidiritto
pubblico,odellesocietàdidirittoprivatoodanche
societàchedispongonodicontrattidiconcessionedi
duratalimitata.
2.3.1.Inquestecircostanzeilconsumatoresubisce
l'applicazionediunatariffafissatadalconcedente,
tariffatalvoltamodulataasecondaditalunecategorie
diutenti(piccoliograndiconsumatori ,fascedietà,
casisociali,usosequenzialedelservizioecc.)
2.3.2.L'applicazionedelleregolediconcorrenza
sembradifficileinquestisettori,pertantoilrispettodi
alcuniprincipisembrapoterprevenirel'abusodiuna
posizionedominantedifatto,inparticolare :
a)latrasparenzatotaledelmeccanismodielaborazio­
nedelletariffe,basatasulbilanciofinanziarioe
sull'applicazionediunsistemauniformedicontabi­
litàanalitica;
b)l'onerefinanziariodelconcedenteabeneficiodel
concessionario perquantoconcerneleriduzionidel­
letariffenelquadrodell'applicazionediunapolitica
sociale;
c)ilrispettodellalimitazionedellescadenzediconces­
sioneel'obbligodilicitazioneinoccasionedelloro
rinnovo;
d)ilrispettoscrupoloso,dapartedeiconcessionari ,
delledirettivecomunitariesuipubbliciappalti.
2.3.3.IsuggerimentidelComitatoriguardano icasi
diapplicazionedell'articolo90,paragrafo2,delTratta­
toedellagiurisprudenza chenederiva.LaXXIrelazio­
neèesplicitaataleriguardo(2aparte,CapitoloII,
paragrafi9e10).
2.4.Iservizipubblicibeneficianodifrequentedi
aiutidiStato,soprattuttonelsettoredeitrasporti.Il
Comitatoseguiràattentamente lastipuladi«contratti
dipubblicoservizio»apartiredal1°luglio1992e
auspicacheleprossimerelazioniannualirendanoconto
dellelororipercussioni .Ritieneinoltrechelanozione
direteeuropead'interessecomunitarios'inseriscanel
futuroequilibriodelmercatointerno.Ciascunonelsuo1.4.L'eliminazione delledistorsionidiconcorrenza
tragliStatimembridiventaquantomaiessenzialedato
chelemisuredelLibrobianco«Mercatointerno»sono
giàinseritenelprocessolegislativocomunitarioelaloro
trasposizionenellenormativenazionaliègiàiniziata.Il
comportamento nonsoltantodeglioperatorieconomici
masoprattuttodelleautoritàistituzionaliepolitiche
dev'esserequindisottopostoadunpiùseverocontrollo
alloscopodiprevenireregimidiaiutialivellonazionale,
regionaleelocalechepotrebberonuocerealfunziona­
mentodelmercatointerno.IlComitatoauspicapertan­
tochesiacceleriilprocessodiadeguamentofrala
legislazionecomunitariaequellenazionali.
2.L'applicazionedellapoliticadiconcorrenzaneiset­
toriregolamentati
2.1.Ingenereisettoriregolamentatiassicuranoun
serviziopubblicochedeveesserecomunqueaccessibile
eadisposizionedituttiicittadini«utenti».Talisettori
dispongonodiunmonopoliodifatto,datochesfrutta­
nounaretedicircolazione odidistribuzione senza
doverlacondividere .Dareadiversifornitoridiservizi
lapossibilitàdiaccedere,adeterminatecondizioni,alle
retièilsolomezzoperintrodurreunarealeconcor­
renza.
2.2.Talepossibilitàesisteperlelineeaeree,maritti­
me,stradali,fluviali,perleretiditelecomunicazione ,
latelevisione,iservizibancari.Tuttavialapoliticadi

N.C19/92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
campo—Comunità,Stati,regioni—dovràintutta
coerenzaagireaffinchél'adeguamentodeidirittispecia­
lioesclusiviconcessiadimpresetitolariavvengacon­
formementeaiTrattatiCEEeUnioneeuropea.
2.5.Deveessereattentamente studiata,conforme­
mentealdispostodell'articolo37delTrattato,larimes­
saindiscussioneditalunimonopoli,segnatamenteper
quantoconcernelaproduzione,iltrasportoeladistri­
buzionedell'energia.IlComitatoèdispostoadesamina­
relepropostedidirettivaprevisteperlasuaapplica­
zione.prodottirappresentano unelementovitaledellapolitica
industriale .Nellamisuraincuisonocollegatiagliaccor­
didispecializzazione /distribuzione ,unamodificadelle
regoleinvigorefaciliteràlosviluppoindustrialeela
competitivitàdellaComunitàalivellomondiale.Atale
proposito,ilComitatocondivideildesideriodellaCom­
missionedigarantire«laconvergenzatrainteressiparti­
colarieinteressegeneraleediporretaleconvergenza
alcentrodituttalapoliticadiconcorrenza »eapprova
lepropostediregolamentidellaCommissione (2).
Quantoalregolamentodiesenzionepercategoried'ac­
cordinelsettoredelleassicurazioni ,ilComitatoèfavo­
revoleadunatteggiamento restrittivochevietiaccordi
sutassidipremiparticolarmente sensibilidalpuntodi
vistadellaconcorrenzaerimandaalsupplementodi
pareredel25novembre1992(3).
3.2.3.Naturalmente iregolamentirelativialle
«licenzeebrevetti»ealle«licenzediknow-how »devo­
nosvilupparsiinmodocoerenteesimultaneamente .3.Lapoliticaindustriale—gliaiutielapoliticadi
concorrenza
3.3.GliaiutidiStato3.1.Legamitralapoliticaindustrialeelapoliticadi
concorrenza
3.1.1.Lelineedirettricidiunapoliticaindustrialesu
scalacomunitariasonostatedefinitenel1990.Lapoliti­
cadiconcorrenzaoccupainsenoadessaunposto
fondamentale ,sulpianosiainternocheinternazionale .
Glistrumentigiuridiciprincipalidell'azionedaportare
avantiinquestosettorerestanogliarticoli85,paragrafo
3,e90-94,delTrattato,nonchéilregolamentosul
controllodelleconcentrazioni .
3.1.2.IlComitatorammentainpropositoilparere
adottatoil27novembre1991sullacomunicazione della
Commissione inmeritoalla«Politicaindustrialeinun
contestoapertoeconcorrenziale »edinparticolarefa
notarelaseguenteosservazione «Valorieccessivamente
elevatiinunaprimafaserenderannodifficile,senon
impossibile ,attuareunapoliticadiconcorrenzaunifor­
mepertuttigliStatimembri,almenoperquantoconcer­
neisuoielementiessenziali»i'1).3.3.1.IlComitatochiedeconinsistenzaallaCom­
missionedicontinuarel'azionedipressioneaffinchégli
aiuti-diStatosianotrasparenti,momentaneiedegressi­
vi,inlineaconleesigenzedellapoliticadiconcorrenza .
Inquestosettoreessidevonoesserecompatibilianche
conl'obiettivodellacoesioneeconomicaesociale.In
talecontestoessoaccoglieconinteresselaterzarelazio­
nesugliaiutidiStatopubblicatadallaCommissione .
3.3.2.LaCommissionedisponedifondistrutturali,
inparticolareilFESR,iquali,nelquadrodell'obiettivo
primariodellacoesioneeconomicaesociale,devono
rappresentare l'elementodinamicodicanalizzazione
privilegiatadegliaiutinazionaliversolosviluppodelle
regionisvantaggiate .IlComitatoatalepropositocondi­
videildesideriodellaCommissione dilimitareladistri­
buzionediimportantiaiutialleregioninonammessea
beneficiaredegliaiuti.Sembraopportunol'inquadra­
mentoprevistodallaComunitàchesibasasupercentua­
lid'investimento edilimitimassimi.
3.3.3.IlComitatoosservacheleregolestabilitedal
TrattatodiMaastrichtperl'Unioneeconomicaemone­
tariacomporteranno lariduzionedeimarginidiindebi­
tamentoedeidisavanzinazionali.LespesedelloStato
nondovrannopiùsuperareleentratecorrenti,strumen­
ticlassiciditesoreriae,diconseguenza ,nerisulterà
unanotevoleriduzionedelledistorsionidiconcorrenza
nellaComunità .
3.3.4.Perquantoconcerneladefinizionedellecondi­
zionidiconcessionedegliaiutiallepiccoleemedie
imprese,ivicompresol'artigianato,ilComitatoappro­3.2.Leesenzionipercategoria
3.2.1.Invistadell'imminenterealizzazione delmer­
catointerno,gliaccordidispecializzazione edifranchi­
singmeritanounaparticolareattenzione .Un'indagine
sulladistribuzione elavenditadelleautomobili,che
dovrebbeesserecompletatadaun'altraindaginesulla
distribuzione elavenditadipezzidiricambio,harivela­
todistorsionidiprezzotragliStatimembri.Iltermine
disponibileprimachelaCommissionedecidailrinnovo
delRegolamento 123/85dopoil30giugno1995dovrà
essereutilizzatoperapprofondiretuttelecondizionidi
talerinnovosullabasesiadell'esperienzaacquisitacon
larealizzazione delmercatounicosiadelleconsultazio­
niindispensabilitralaCommissione ,gliambientipro­
fessionaliinteressatieiconsumatori .
3.2.2.Gliaccordidiricercaesviluppocomeanche
quellidijointventureperlacommercializzazione dei
(2)GUn.C207del14.8.1992
(3)Vedepaesesuccessivo. (')Parere«Politicaindustriale»,GUn.C40del17.2.1992

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/93
valapropostadiazionipositivedipromozioneequella
afavoredell'introduzione dellanorma«de-minimis»
(50000ECUintreanni,cfr.3.1.A,par.1.8)(1).dapartesuaauspicacheinegoziatoridell'Uruguay
Roundcontinuino ilorosforziesichiedeseunadefini­
zioneprecisaeattualedellapoliticainternazionaledella
concorrenzasarebbeingradodiristabilirel'universalità
degliaccordi.Nellasecondapartedelpresenteparere
vienepropostaataleriguardounamisuraparticolare
(vedereparteB,punti9.1-9.3). 4.Ladimensioneinternazionale dellaconcorrenza
4.1.L'auspicabileintegrazionedelleeconomiemon­
diali,dovutaingranparteallosviluppointernazionale
delliberoscambio,creacondizionifavorevoliallecon­
centrazionid'impresetransnazionali oaddiritturatran­
scontinentalilequalipossonocomportarerischidicom­
portamentoanticoncorrenziale .4.3.5.Ilcrollodeisistemiadeconomiacentralizzata
inEuropaelafinedelladivisionedelcontinentetra
paesiadeconomialiberaleepaesiadeconomiapianifi­
catafannopoisorgereincontestabilmente lanecessità
didisposizionitransitorie (cfr.parteB,punti10.1-10.5)
datochenellasituazioneattualeunaliberaconcorrenza
scatenataprovocherebbe notevolisquilibrisociali.
4.3.6.Sullabasediquesteriflessioni,ilComitato
auspicache,suiniziativadellaCommissione ,inegozia­
toridell'UruguayRoundsiispirinoalprincipiodiuna
politicadicoesioneeconomicaesocialecoordinatatra
laComunitàeuropeaeglialtrimembridelGATT.4.2.IlComitatoapprovaleazioniportateavanti,i
negoziatiegliaccordiconclusidallaComunitàper
allontanarequestirischi.Sitrattainparticolaredello
Spazioeconomicoeuropeo,degliaccordidiassociazio­
neconipaesidell'Europacentro-orientale edeicontatti
avviaticonleautoritàgiapponesiinteressate.Èovvio
chetalinegoziatidebbanosvolgersinelrispettodelle
normegiuridichedelTrattato;lostessovalepergli
accordigiàconclusi(cfr.lacontestazioneditaluniStati
membricircal'accordoconclusofralaCommissione e
leautoritàanti-trustdegliUSA). 4.4.Azioniantidumping
4.3.GATT4.4.1.Taliazioninondevonocomunqueinnessun
casoindurrelaComunitàadabbandonare imezzidi
cuidisponeperlalottacontroildumping.Intale
contestolostudiocomparatotrailvaloredimercatoe
ilprezzodeiprodottipermetterebbe d'individuaremol­
topiùfacilmentelepratichedidumping.L'analisidelle
statistichedelcommercioesterodellaComunitàedegli
Statimembripuòcostituireunostrumentodilavoro
adeguato.
4.4.2.Sarebbeancheauspicabilescoprireilegami
che,adesempio,unisconotalvoltaun'impresadiun
paeseterzoadunafilialeimpiantatainunoStatomem­
bro.Nonèesclusochetalilegamifacilitinolafattura­
zioneaprezzomaggioratooridottoinapplicazione
dellastrategiadelgruppoilcuiinteresseparticolare
rischiadimettereinsecondopianoquellogenerale.4.3.1.L'Accordogeneralesulletariffeeilcommercio
(GATT),stipulatodopol'ultimoconflittomondialeper
ridarenuovoimpulsoalcommerciointernazionale ,ha
facilitatoeacceleratoildisarmodoganaleclassico.
NumerosiStatichehannodelleeconomienonancora
perfettamentesaneovacillantihannosostituitolebar­
rieredoganaliclassiche,diventatemarginali,conaltre
misureefficaciqualiilcontrollodeicambi,icontingen­
tamenti,ecc.
4.3.2.Questalottadiretroguardiahaavutoeha
ancoracomeconseguenza ilripristinodegliaccordi
commercialibilateraliomultilateralilacuimoltiplica­
zioneèdeltuttocontrariaallospiritoconilqualei
negoziatorihannosiglatoilGATT.
4.3.3.Inoltre,inmancanzadiunequilibriofraprelie­
voerestituzione,inegoziatiattualisubisconounabat­
tutad'arrestoperquantoriguardairegimidiaiuti
concessialleproduzioniagricoleealledifficoltàdi
riequilibriodeiprezzidicostoallaproduzioneedei
corsimondialieccezionalmente bassi.
4.3.4.QuesteosservazioniapropositodelGATT
mostranogliostacolidasormontareperarrivaread
unagiustaconcorrenzaalivellomondiale.IlComitato4.4.3.Comunque,sesiammettecheleazionianti­
dumpingsonocollegateagliobiettividellapoliticadi
concorrenza ,èopportunoaffermarnelacoerenza.L'ap­
plicazionedimisuresimultaneecontrolaconcorrenza
slealedeveesserepubblicatadallaCommissioneper
garantirnelatotaletrasparenza .
4.4.4.Nell'ambitoditalimisure,eopportunoricor­
dareedesigerel'applicazionedelledisposizioniregola­
mentaripreseperl'attuazionedeiprovvedimenti anti­
dumping,inparticolarequellirelativialconfrontotra
ilprezzodellamercealmomentoincuientranel
territoriocomunitarioeilsuonormaleprezzodicosto. (MGUn.C213del19.8.1992.

N.C19/94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
5.Osservazioniparticolari
5.1.IlComitatoapprovalafilosofìadellaCommis­
sionechesottolineailcaratteregeneralmenteinefficace
dellepolitichesettorialiditipointerventista .Cisichiede
tuttaviaseladiffusioneditaliaiutielamolteplicità
degliaspetticheessipossonoassumerenonsianotali
dalimitareleprocedureprevisteall'articolo93,para­
grafo2,(cfr.XXIarelazione,3.1.A,par.5).
5.2.Perquantoconcernegliaiutiallacostruzione
navale,ildichiaratoobiettivodifarscompariregliaiuti,
grazieadaccordibilateraliconìdiversistatiarmatoriali
sembradifficiledarealizzareapriori.Inoltreessosi
scontraconlanecessitàdiapplicarenormetecnichedi
navigazioneedisicurezzasemprepiùcostose.5.4.2.Bisognanotarecheilprogrammadisviluppo
ruraleegliaiuticoncessiperlemisuredestinatea
proteggerel'ambienteeilpaesaggiointroduconoun
nuovoparametroaccantoaquellidefinitidallaPAC.
Questapoliticaspecificaèingradodiaccompagnare
inmanierapiùagevole"leriformeincorso.IlComitato
auspicachelefuturerelazioniannualisullapoliticadi
concorrenzafaccianoilpuntosuquesteazioni.
6.Poteredelgiudicenazionaleinmateriadidiritto
dellaconcorrenza
6.1.Èesattorilevarechel'articolo85,paragrafi1e
2,l'articolo86edildirittoderivatohannouneffetto
direttoepertantoigiudicinazionalisonol'autorità
competentedell'applicazioneditalidisposizioni .Nel
dubbio,inoltre,hannosemprelapossibilitàdipresenta­
reunricorsopregiudizialealtribunalediprimogrado
dellaComunità,perevitaredivergenzed'interpreta­
zione.
6.2.SoltantolaCommissione ècompetenteper
l'eventualeapplicazionedell'articolo85,paragrafo3.
InbaseallerelazionidellaCommissione ,lepossibilità
chevengonooffertenelcasoincuil'accordocontrover­
sopossaformareoggettodiunadecisionediesenzione,
sembranocontestabiliinquantoilgiudicenazionale
dovrebbeconsiderarelaprobabilitàchelaCommissione
sipronunciinmodofavorevoleeaccordiun'esenzione.
6.3.D'altrocantoèdifficileconcepirecheuntribu­
nale,appartenenteadunordinegiudiziarionazionale,
interpelliun'amministrazione ,ancheseun'amministra­
zionecomunitaria .Pertanto,ilrischiodimancanzadi
coerenzadellegiurisdizioninazionalifradiloronon
puòesseretotalmenteescluso.Lostessovaleperle
distorsionidelcostodelleprocedureavviate.Talecon­
statazionesiricollegaatuttigliinconvenientiderivanti
dallamancanzadidisposizionicontenziosecomuninel
TrattatocheistituiscelaComunitàeuropea.IlComita­
toattendeconinteresseildocumentoannunciatodalla
Commissione inproposito.
7.IlpoteredivalutazionedellaCommissione
7.1.Lostessosiverificherebbe perquantoriguarda
ilpoteredivalutazionedellaCommissione inmerito
all'incidenzadeifinanziamentipubblicisullaconcorren­
zaintracomunitaria ,quandoquestiultimivengonocon­
cessiadimpreseinunasituazionedisovraccapacità
produttiva (XXIrelazione,3aparte,II,par.4.).
7.2.Invecelenormativenazionalisullaconcorrenza
inlineaconilTrattato,lesoglied'interventoperil
controllodelleconcentrazioni ,lenorme«deminimis»
perilregimediaiutiallePMIsonomisurepositive
perl'applicazionedelprincipiodisussidiarietà,fermo
restandochespettaaicittadini,aiconsumatori ,edalle
loroorganizzazioni ,mettereindiscussioneledisposi­
zionieventualmente contrarieall'eserciziodellalibera
concorrenza (1).5.3.Veditoria
5.3.1.Perquantoriguardailprezzodeilibri,èlecito
chiedersisesianecessarioostacolarelaconcorrenza sui
prezzi.
5.3.2.Untaleostacoloalleregolediconcorrenza ,
checomporterebbe uncontrollodeiprezzi,puòessere
giustificatosolodagravimotivi,chepossonosussistere
perilsettoreinteressato .Iprodottidell'editoriaaggiun­
gonounvaloreculturaleaquellocommerciale .
5.3.3.Qualsiasipresadiposizioneinmeritodovreb­
beessereesaminataconcuraediscussapreliminarmente
conglieditori,idistributorieancheconiconsumatori .
5.3.4.Finoraquestimostranoreticenzainquanto
sembrachel'esperienzafrancesenonavrebbeavuto
effettonesull'editorianesulladistribuzione deilibrie
chel'unicaconseguenzariscontratasarebbestatol'au­
mentodeiprezziperilettori.DiconseguenzalaCom­
missionedovràrestareattentaall'evoluzionediquesta
situazionespecifica.
5.4.L'agricoltura
5.4.1.Perquantoriguardal'agricoltura,laconcor­
renzatraiproduttoricausagravidifficoltàsiaall'inter­
nodegliStatimembri,sianeirapportitradiloro(PAC)
siaalivellomondiale (cfr.precedentepuntoGATT,
4.3.3.).Nellasituazioneattualeèdunqueopportuno
differenziaretrailsettoredellaproduzionecherientra
nellaPAC,eglialtrisettori,ivicompresal'industria
agroalimentare ditrasformazione ,iqualidevonorispet­
tareilliberogiocodellaconcorrenza .Nonèescluso
cheindeterminaticasideiraggruppamenti diproduttori
odelleconcentrazioni didistributoriarrivinoacreare
situazionidifattoanalogheataluneconcentrazioni
industriali .IlComitatoinvitalaCommissione arivolge­
relasuaattenzionesutaliraggruppamenti eaformulare
lesueosservazioninelleprossimerelazioni. f1)GUn.C213del19.8.1992

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/95
B.RIFLESSIONI SULLENUOVECONDIZIONI
DELLACONCORRENZAfacilitareilloroprogressosocialeefermarelecorrenti
migratorieversoipaesidalPNLpiùalto.
8.Osservazionidicaratteregenerale 9.2.Unatalepoliticadistabilizzazione deiredditi
tuttavianondevesfociareinun'incentivazione della
produzionedibeniinquantitàsuperiorealfabbisogno
globaledelmercato,madev'essereaccompagnata da
incentiviadiversificareleproduzioninelquadrodi
politichedicooperazioneregionaleperlosviluppoeco­
nomicodeipaesiinviadisviluppo.8.1.Glisconvolgimenti politiciedeconomiciinatto
alivellomondialeeinparticolarenelcontinenteeuro­
peo,fannopresupporrecheisingoliStatioppurealcuni
gruppidiStatisarannoindottiaconcluderefradiessi
accordidicooperazionediognitipo.Taliaccordimolto
probabilmente inciderannosullecondizionidiapplica­
zionedellapoliticadiconcorrenzadellaComunità.Il
Comitato,consapevoledell'importanzadellepostein
gioco,reputaopportunomenzionarealcuneevenienze
possibili.9.3.Analogamente ,oltreallarimunerazione regolare
diunlavoro,ilbeneficiodelprezzocosipagatodeve
procurareaipaesiinviadisviluppoimezziperfinanzia­
rel'acquistodeiprodottid'importazionedeiqualihan­
nounestremobisogno.
10.Leimportazioni provenientidaipaesidell'ex
Comecon8.2.Innanzitutto ilComitatorilevachel'acquirente
eilconsumatoretradizionalmente scelgonoilprodotto
chegiudicanoilmiglioresiadalpuntodivistadella
qualitàchedalpuntodivistadelprezzo.Questoatteg­
giamento,sensatoapriori,provocheràindeterminate
condizionirischidisquilibrioeconomicoalivellomon­
diale.Èquindilecitoritenerecheverrannofissatialcuni
limitiadunaconcorrenzatotalmentelibera.10.1.Glisforziintrapresiperadottarel'economiadi
mercatoeilriequilibriodeicorsidellevalutetramite
svalutazioniimportantineipaesidell'Europaorientale
hannoprovocatodistorsionideicostidiproduzionetra
ilSEEegliexpaesidelComecon,incuièstataappena
introdottalapoliticadiconcorrenza .8.3.Sitratteràcertamentedisceltepolitichegravi,
d'equilibri«strategici»edisolidarietàinternazionale .
Taliorientamentiprevedibilisarannoingranparte
legatiallaratificaedall'entratainvigoredelTrattato
diMaastricht .Implicheranno l'inserimentodellapoliti­
cadiconcorrenza ,einparticolaredellerelativeesenzio­
ni,inunquadroponderatodiricercadicompetitività
edicooperazionesiaperlaricercaelosviluppoche
perlaqualitàdellaproduzione,lasalvaguardiadell'am­
biente,legaranziesocialidiredditodecente,inbreve
perportareadunosviluppoordinatonelquadrodiuna
nuovaridistribuzione internazionale dellavoro.10.2.Leesportazioniditalipaesi,aprezzidigran
lungainferioriaquellideicorsimondiali,echebenefi­
cianocontemporaneamente dicostisalarialieccezional­
menteridotti,diaiutidiStatoedibassicostienergetici,
nonsoltantoaumentanoglienormisacrificidellepopo­
lazioniinteressate,madanneggianoanchel'equilibrio
economicodeipaesiCEEeEFTAeportanoadun
aggravamento dellecondizionidelmercatodellavoro
conunaconcorrenzafalsata,chehalecaratteristiche e
glieffettidiunaconcorrenzasleale.
8.4.Iprincipalifattoridicambiamento sisuddivido­
nonelledueseguenticategorie :
—daunlato,ipaesiinviadisviluppoel'utilizzazione
dellelororisorse;
—dall'altro,lerelazionicommercialicongliexpaesi
membridelComecon .10.3.Pertantoeindispensabile sostenereleeconomie
diquestipaesiel'Unioneeuropeahaildoveredicontri­
buirvivigorosamente edallostessotempodiconsentire
lorod'instaurareregimidemocraticiedun'economiadi
mercatochetengacontodelleaspettativesociali(cfr.
parerediiniziativadelComitatodel23settembre1992
—CES1039/92sull'ampliamento ).
9.Lerisorsedeipaesiinviadisviluppo10.4.Ciòpremesso,ilComitatoritieneindispensabi­
leraccomandare ,nelquadrodiunperiodotransitorio
alungotermine,l'applicazionedimisureeconomiche
ingradodiproteggerelospazioeconomicoelacoesione
socialeedipromuovere ilrilanciodeipaesidell'ex
Comecon.Gliaccordid'associazioneconipaesidel­
l'Europacentraleeorientale(PECO),accordichecom­
prendonol'applicazionedellaconcorrenzasullabase
deiprincipicheanimanolaComunità,prefiguranouna
plausibilegeneralizzazione .9.1.Lastabilizzazione delredditodelleproduzioni
agricoleelaregolazionedelmercatodellematerieprime
lacuivenditacostituiscegeneralmente larisorsaessen­
zialedeipaesiinviadisviluppodevonoessereilmiglio­
repegnopermantenereagallaleeconomieditalipaesi,

N.C19/96 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
10.5.Èindispensabiletenercontodiquestiproblemi
neinegoziatisugliaccordiassociativi,perquanto
riguardasiailrispettodelledisposizionisialecondizio­
niperlaloroelaborazione .—isettoriregolamentati (punti2.3.1-2.3.3)
—idirittispecialiedesclusivi(punti2.1-2.4)
—leesenzionipercategorie,unodeicardinidella
politicaindustriale (punti3.2.1-3.2.3)
—lecondizioniperlaconcessionedegliaiuti(punti
3.3.1e3.3.2)
—leproduzioneagricole(punti4.3.3e5.4.1)
—inegoziatiGATT(punto4.3.4)
—ilrilancioeconomicodeipaesiinviadisviluppo
(punti9.1-9.1.3)
—lerelazioniconipaesidell'exComecon(punti10.1­
10.5).
Questoelencometteinevidenzaledifficoltàchedevono
ancoraesseresuperatealfined'imporreunaconcorren­
zasanaedeffettivasiaall'internodellaComunitàeuro­
peasiaalivellomondiale.C.CONCLUSIONE GENERALE
IlpresentepareresullaXXIrelazionemostrachebiso­
gnafaremoltaattenzioneall'evoluzionedellapolitica
diconcorrenzaeallasuaapplicazionepratica.
Ilparereestatoelaboratoinunmomentospecifico
dell'evoluzionepolitica,economicaesocialealivello
mondiale.IlComitatodesiderasottolineare iprincipali
fattorichedeterminano ilimitidellaconcorrenza .Tra
questi:
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN