15.7.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 178/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio sulle proiezioni a 
medio termine delle spese sociali e del loro finanziamento 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 1° dicembre 1981 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato ; 
nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 1° dicembre 1981, in 
merito alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio sulle proiezioni a medio termine delle 
spese sociali e del loro finanziamento, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 14 dicembre 1981 di affidare alla sezione 
«affari sociali» l'incarico di predisporre il parere e la 
relazione in materia, 
visto il parere formulato dalla sezione «affari 
sociali» il 15 aprile 1982, 
vista la relazione presentata dal relatore Davies, visto quanto deliberato nel corso della 197a sessione 
plenaria svoltasi il 28 e 29 aprile 1982, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Invece di produrre un terzo bilancio sociale 
europeo, la Commissione, alla luce dei limiti e delle 
carenze riscontrati nei primi due bilanci, propone di 
seguire nei prossimi quattro anni un programma di 
lavoro diverso per elaborare le previsioni a medio 
termine in materia di spese sociali e relativo finan­
ziamento. Essa propone di concentrare gli sforzi 
sulla produzione di una serie di brevi relazioni 
annuali integrate da due analisi approfondite priori­
tarie. Le proposte della Commissione, senza disco­
starsi dai principi sottesi al bilancio sociale, ven-
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gono incontro alle critiche che erano state mosse ai 
primi due bilanci sociali. In linea generale e fatte 
salve le osservazioni sotto riportate, il Comitato 
accoglie con favore le proposte ritenendole un'utile 
indicazione di lavoro per i prossimi quattro anni. 
2. Uno degli obiettivi delle relazioni annuali è di 
fornire un quadro dell'evoluzione a medio termine 
delle principali componenti della protezione sociale. 
Sebbene tali componenti non vengano specificate 
nel documento, è inteso che le relazioni contemple­
ranno tutte le principali voci incluse nei precedenti 
bilanci sociali. 
3.1. Viene proposto di confrontare i dati sul red­
dito netto di famiglie tipo in varie situazioni di 
bisogno — malattia, vecchiaia, disoccupazione, figli 
a carico — con le retribuzioni nette. Se la proposta 
significa che si vuole confrontare il reddito globale 
delle famiglie beneficiarie di prestazioni con la retri­
buzione netta dell'operaio medio, i termini del con­
fronto non sarebbero omogenei. Il Comitato chiede 
quindi alla Commissione di trovare una base valida 
di comparazione. 
3.2. Il Comitato raccomanda che i confronti ven­
gano stabiliti sia in termini netti, sia in termini lordi. 
3.3. Dei dati relativi unicamente al reddito pos­
sono talvolta indurre in errore, in quanto alcuni 
bisogni possono essere soddisfatti non solo dalla 
disponibilità di denaro per acquistare i relativi ser­
vizi, ma direttamente dai servizi in natura. Il Comi­
tato raccomanda quindi che venga compiuto ogni 
sforzo per raccogliere tutte le informazioni utili sia 
sulle prestazioni in natura, soprattutto alle famiglie, 
sia sulle prestazioni periodiche in denaro. 
3.4. Non è chiaro quale uso la Commissione 
intenda fare dei dati sul reddito netto di famiglie 
tipo, a seconda delle varie situazioni di bisogno. Il 
Comitato ricorda che lo studio fatto dal comitato di 
esperti per la protezione sociale sulle disposizioni di 
sicurezza sociale a favore degli invalidi permanenti 
in otto paesi della Comunità europea era di tipo 
analogo e comparava per l'appunto le prestazioni 
sociali a favore degli invalidi. Il comitato di esperti 
ha consegnato il documento nell'aprile 1981, ma 
siamo ancora in attesa di una risposta della Com­
missione alle sue conclusioni. 
4. Il Comitato approva la proposta di raccogliere 
dati sugli alloggi sociali e la formazione professio­
nale degli adulti: la necessità di disporre di questi 
dati era stata del resto già indicata negli orienta­
menti relativi al secondo bilancio sociale. Il Comi­
tato sottolinea però anche la necessità di migliorare 
le informazioni raccolte sui servizi di assistenza 
individuale che costituiscono un'area trascurata 
della politica sociale, ed anche sull'istruzione o 
alcuni suoi aspetti. 5.1. Il Comitato raccomanda che le analisi appro­
fondite non si limitino ai confronti entrate/spese, 
ma esaminino il funzionamento e l'evoluzione della 
politica sociale in un'ottica quanto più ampia possi­
bile. 
5.2. Il Comitato si augura che i propri pareri e le 
raccomandazioni del Parlamento europeo esercitino 
un'influenza sulla scelta delle analisi approfondite 
da intraprendere. 
5.3. Nella Comunità ci sono circa 11 milioni di 
disoccupati ufficialmente registrati. Questa cifra non 
comprende chi non riceve un'indennità di disoccu­
pazione, come in taluni paesi molte donne sposate e 
tanti giovani diplomati. Non tiene neppure conto 
ovviamente dei tanti che sarebbero rimasti disoccu­
pati se non avessero scelto il pensionamento antici­
pato. Data la portata del problema e la mancanza di 
soluzioni in vista, il Comitato raccomanda che una 
delle analisi prioritarie venga dedicata alla i) valuta­
zione dei costi macroeconomici e degli effetti sociali 
della disoccupazione e del significato che essa 
assume per i singoli individui e le famiglie e alla ii) 
comparazione delle prestazioni previste per i disoc­
cupati nei vari Stati membri, e delle condizioni a cui 
tali prestazioni sono soggette, in modo da sfruttare 
l'esperienza acquisita in materia. 
6.1. In un momento in cui le economie nazionali 
conoscono una fase di stagnazione o di crescita 
lenta e in cui in molti paesi il tasso di aumento della 
spesa pubblica viene compresso e sorgono contrasti 
sull'utilizzazione delle risorse, va accordata la mas­
sima attenzione al problema del finanziamento dei 
provvedimenti di protezione sociale e di quale 
metodo di finanziamento salvaguardi meglio le 
risorse disponibili per la protezione sociale, senza 
contemporaneamente pregiudicare le prospettive di 
occupazione. Nella sua comunicazione, la Commis­
sione non esamina il problema della gestione e del 
finanziamento delle spese sociali. Tuttavia il signor 
Richard, commissario responsabile degli affari 
sociali, ha dichiarato nel corso dell'intervento fatto 
l'I 1 febbraio 1982 di fronte alla sezione «affari 
sociali» che i problemi della sicurezza sociale e in 
particolare del suo finanziamento saranno oggetto 
di un prossimo memorandum della Commissione. 
6.2. Si potrà probabilmente sostenere che il bilan­
cio sociale o il documento che lo sostituirà non è la 
sede più adatta per sollevare il problema del finan­
ziamento delle spese della protezione sociale. La 
Commissione ha a quanto pare avviato l'esame 
della questione, ma per il momento non abbiamo 
modo di giudicare se ha potuto trovarvi una solu­
zione adeguata. Data l'importanza del tema, rite-
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niamo opportuno richiamare l'attenzione sul fatto 
che il documento della Commissione non ne parla. 
7. Nella comunicazione si afferma che le relazioni 
annuali verranno inviate dalla Commissione ai 
governi degli Stati membri e alle istituzioni europee. 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1982. Il Comitato raccomanda che tali relazioni abbiano 
una diffusione più ampia e vengano fatte conoscere 
anche agli istituti di ricerca specializzati e ai diparti­
menti universitari particolarmente interessati alla 
politica sociale in generale o ad alcuni suoi aspetti ; 
auspica quindi che siano stanziati dei fondi a tale 
scopo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE