•ir * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.01.1997 
COM(96) 713 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Creazione in seno al CCR 
di un settore che costituirà l'Unità di coordinamento 
del sistema di osservazione e informazione delle Alpi 

La Commissione desidera informare il Consiglio e il Parlamento che si è assunta l'impegno 
di creare un settore in seno all'Istituto dell'ambiente del Centro comune di ricerca (CCR) di 
Ispra, nell'Unità "Controllo dell'ambiente" il cui compito è il coordinamento delle attività del 
Sistema di osservazione e informazione delle Alpi (SOIA) per conto e nel quadro della 
Convenzione per la protezione delle Alpi. 
I. Motivazione 
Il 7 novembre 1991 a Salisburgo (Austria), è stata firmata la Convenzione per la protezione 
delle Alpi, o "Convenzione alpina" tra i sette paesi dell'arco alpino (Germania, Austria, 
Francia, Italia, ex Repubblica jugoslava, Svizzera, Liechtenstein) e la Comunità europea. Un 
protocollo addizionale prevede la futura adesione del principato di Monaco. L'ex Repubblica 
jugoslava è stata sostituita dalla Slovenia. 
La Convenzione è entrata in vigore il 9 marzo 1995. Sono Parti contraenti alla Convenzione 
l'Austria, la Germania, la Francia, la Slovenia, il Liechtenstein e la Comunità europea1. 
La Convenzione è una Convenzione quadro che mira a garantire la protezione e lo sviluppo 
sostenibile dell'arco alpino e la coerenza delle politiche delle parti contraenti in materia. Tra 
gli strumenti di attuazione figurano in particolare, oltre l'adozione di Protocolli su settori 
specifici, un'attività comune in materia di ricerca e osservazione sistematica (Art. 3) e la 
collaborazione e lo scambio di informazioni nel settore giuridico, economico, scientifico e 
tecnico (Art. 4). 
In vista dell'attuazione di questi due ultimi articoli, la Conferenza ministeriale della 
Convenzione riunitasi a Chambéry il 20 dicembre 1994, ha deciso, in base ad un rapporto di 
esperti, di creare un "Sistema di osservazione e informazione delle Alpi", denominato 
comunemente "Osservatorio delle Alpi" e ha affidato ad un gruppo di lavoro "Osservazione 
delle Alpi", la cui guida dal punto di punto di vista scientifico e tecnico è stata affidata al 
CCR, il compito di precisarne i compiti e la configurazione. 
Sulla base del rapporto intermedio di questo gruppo, la Conferenza ministeriale della 
Convenzione alpina riunitasi a Brdo (Slovenia) il 27 febbraio 1996 ha adottato gli 
orientamenti principali dell'organizzazione proposta, basata su una rete di centri di 
Decisione 96/19I/CE, GU n. L 61 del 12 marzo 1996, pag. 31. 
1 
comunicazione nazionali e su un'Unità di coordinamento e ha invitato la Commiss, àe ad 
accettare il compito di Unità di coordinamento da per il tramite del CCR. 
I motivi della richiesta rivolta alla Commissione sono da ricollegare alla posizione favorevole, 
se non unica, del CCR rispetto ai compiti da svolgere: posizione geografica centrale rispetto 
all'arco alpino, statuto internazionale che ne garantisce la neutralità, competenze scientifiche 
adeguate dovute ad una lunga esperienza in materia di ricerca e raccolta di dati sull'ambiente, 
ecc. 
La Commissione, ritendendo che questo compito si integri perfettamente, sia sul piano 
scientifico e che sul piano istituzionale, alla vocazione e al programma in corso del CCR, ha 
accettato questo incarico. Questo contributo all'attuazione della Convenzione alpina rientra 
nella logica della partecipazione della Comunità europea a detta convenzione e trova un 
riscontro nell'obbligo delle altre parti contraenti di istituire dei centri di comunicazione 
nazionali i cui costi sono a carico loro. 
II. Modalità di attuazione 
Ai sensi del programma 1997-1998 in fase di elaborazione, l'attività del SOIA comporterà 
soprattutto: 
l'elaborazione di indicatori ambientali (situazione attuale, pressione, risposte) e di 
indicatori socioeconomici. Questi indicatori fungeranno da base alle relazioni sullo 
stato dell'ambiente e la situazione socioeconomica della regione alpine e/o 
risponderanno alle esigenze specifiche dei protocolli specializzati; 
la creazione di un Sistema d'informazione sulla ricerca alpina, destinato ad agevolare 
il trasferimento dei risultati della ricerca verso i suoi utilizzatori potenziali; 
la creazione di una rete telematica per la raccolta, l'organizzazione (sotto forma di 
sistemi decentrati di basi di dati) e la diffusione dell'informazione. 
Conformemente alle disposizioni vigenti del regolamento interno del SOIA in corso di 
discussione tra la parti, in seno al Gruppo di lavoro "Osservazione delle Alpi", 
l'organizzazione del SOIA sarà di tipo decentrato e l'unità di coordinamento si limiterà a 
svolgere i compiti fondamentali a livello centrale, in applicazione del principio di sussidiarietà, 
e in particolare: 
elaborazione di progetti preliminari dei programmi pluriennali di attività e dei piani 
di attuazione dei programmi approvati; 
coordinamento dell'esecuzione da parte dei Centri di comunicazione nazionali dei 
programmi approvati; 
raccolta dei risultati in vista della loro diffusione e del coordinamento di quest'ultima; 
svolgimento dei compiti comuni di base: contatti con l'Agenzia europea per 
l'ambiente, realizzazione e gestione della rete telematica, gestione di studi o 
prestazioni affidate a terzi; ecc. 
L'istituzione e il funzionamento dell'unità di coordinamento del SOIA saranno garantiti dal 
CCR nel quadro delle disposizioni finanziarie vigenti utilizzando le risorse assegnate alle 
attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico del programma specifico di RST che sarà 
eseguito dal CCR per la Comunità europea (1995-1998). 
Sistema di osservazione e di informazione delle Alpi 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Creazione di un servizio che fungerà da Unità di coordinazione del Sistema di 
osservazione e informazione delle Alpi. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Centro comune di ricerca: 
Articolo B6 - 111 Personale collegato all'istituzione 
Articolo B6 - 121 Mezzi di esercizio 
Articolo B6 - 2131 Ambiente e clima 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio, del 15 dicembre 1994, che adotta un programma 
specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione che sarà 
eseguito per la Comunità europea, da una parte dal CCR, mendiate azioni 
dirette, dall'altra mediante attività che rientrano nell'ambito di un approccio 
concorrenziale e sono destinate al sostegno scientifico e tecnico delle politiche 
comunitarie (1995-1998) (G.U. n. L 361 del 31.12.1994, pag. 114). 
Decisione del Consiglio 96/19I/CE, del 26 febbraio 1996, relativa alla 
conclusione della convenzione sulla protezione delle Alpi (Convenzione 
alpina) (GU L 61 del 12.3.1996, pag. 31). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La Convenzione per la protezione delle Alpi ("Convenzione alpina") è entrata 
in vigore il 9 marzo 1995; le parti contraenti sono la Repubblica austriaca, la 
Repubblica federale di Germania, la Repubblica francese, la Repubblica di 
Slovenia, il Principato di Liechtenstein e la Comunità europea1. 
Si tratta di una convenzione-quadro intesa a garantire la tutela e lo sviluppo 
durevole del massiccio alpino nonché la coerenza in materia delle politiche 
delle parti contraenti. Fra gli strumenti di attuazione figurano, oltre l'adozione 
di protocolli ad hoc, un impegno comune in materia di ricerca e osservazione 
sistematica (art. 3), la collaborazione e lo scambio di informazioni in campo 
giuridico, economico, scientifico e tecnico (art. 4). 
Decisione 96/191/CE, GU L 61 del 12.3.1996, pag. 31. 
svolgimento dei compiti comuni di base: contatti con l'Agenzia europea per 
l'ambiente, realizzazione e gestione della rete telematica, gestione di studi o 
prestazioni affidate a terzi; ecc. 
L'istituzione e il funzionamento dell'unità di coordinamento del SOIA saranno garantiti dal 
CCR nel quadro delle disposizioni finanziarie vigenti utilizzando le risorse assegnate alle 
attività istituzionali di sostegno scientifico e tecnico del programma specifico di RST che sarà 
eseguito dal CCR per la Comunità europea (1995-1998). 
Sistema di osservazione e di informazione delle Alpi 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Creazione di un servizio che fungerà da Unità di coordinazione del Sistema di 
osservazione e informazione delle Alpi. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Centro comune di ricerca: 
Articolo B6 - 111 Personale collegato all'istituzione 
Articolo B6 - 121 Mezzi di esercizio 
Articolo B6 - 2131 Ambiente e clima 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio, del 15 dicembre 1994, che adotta un programma 
specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione che sarà 
eseguito per la Comunità europea, da una parte dal CCR, mendiate azioni 
dirette, dall'altra mediante attività che rientrano nell'ambito di un approccio 
concorrenziale e sono destinate al sostegno scientifico e tecnico delle politiche 
comunitarie (1995-1998) (G.U. n. L 361 del 31.12.1994, pag. 114). 
Decisione del Consiglio 96/191/CE, del 26 febbraio 1996, relativa alla 
conclusione della convenzione sulla protezione delle Alpi (Convenzione 
alpina) (GU L 61 del 12.3.1996, pag. 31). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La Convenzione per la protezione delle Alpi ("Convenzione alpina") è entrata 
in vigore il 9 marzo 1995; le parti contraenti sono la Repubblica austriaca, la 
Repubblica federale di Germania, la Repubblica francese, la Repubblica di 
Slovenia, il Principato di Liechtenstein e la Comunità europea1. 
Si tratta di una convenzione-quadro intesa a garantire la tutela e lo sviluppo 
durevole del massiccio alpino nonché la coerenza in materia delle politiche 
delle parti contraenti. Fra gli strumenti di attuazione figurano, oltre l'adozione 
di protocolli ad hoc, un impegno comune in materia di ricerca e osservazione 
sistematica (art. 3), la collaborazione e lo scambio di informazioni in campo 
giuridico, economico, scientifico e tecnico (art. 4). 
Decisione 96/191/CE, GU L 61 del 12.3.1996, pag. 31. 
Per l'attuazione di tali due articoli, la conferenza ministeriale delle Alpi 
decideva nel dicembre 1994 il principio dell'istituzione di un "Sistema di 
osservazione e informazione delle Alpi", affidando il compito di precisarne la 
configurazione e gli obiettivi ad un gruppo di lavoro, che faceva capo, per 
l'animazione scientifica e tecnica, al CCR. 
Su base della relazione di tale gruppo, la Conferenza ministeriale delle Alpi 
adottava, il 27 febbraio 1996, le grandi linee dell'organizzazione proposta, 
fondata su una rete di centri di comunicazione nazionali e su un'unità di 
coordinamento, invitando la Commissione ad accettare di svolgere, tramite 
il CCR, le funzioni di unità di coordinamento. 
Tale richiesta è stata inoltrata alla Commissione a causa della posizione 
privilegiata del CCR nei confronti dei lavori da svolgere: posizione geografica 
rispetto all'Arco Alpino, statuto internazionale che ne garantisce la neutralità, 
competenze scientifiche adeguate in materia di ricerca e raccolta di dati 
sull'ambiente, ecc. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
La presente proposta si limita agli esercizi 1997 e 1998. Qualora futuri 
programmi-quadro prevedano il proseguimento dei lavori del CCR nel 
medesimo settore tecnico, si potrà proporre di prorogarne le funzioni di 
coordinamento. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
SNO/OS (Spese non obbligatorie/spese obbligatorie) 
6. NATURA DELLE SPESE: 
Spese dirette del CCR, a titolo delle succitate linee di bilancio. 
Gli stanziamenti sono destinati a coprire le spese di personale e di mezzi di esecuzione 
per il servizio interessato nonché le spese correlate direttamente con lo svolgimento 
della missione affidata al CCR, come: 
apparecchiature varie; 
stanziamenti di funzionamento; 
manutenzione delle installazioni e delle apparecchiature 
î 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
Il CCR effettua già la maggior parte di tali compiti nel contesto deua sua 
partecipazione al gruppo di lavoro "Osservatorio delle Alpi" (che terminerà i suoi 
lavori l'I. 1.1997). L'istituzione del servizio e l'assegnazione dell'organico necessario 
ne aumenteranno la trasparenza (si rinvia al punto 9.2), dando ai lavori uno statuto 
formale e di conseguenza un carattere più stabile (1997-1998). Tali lavori peraltro 
continueranno a rientrare nella medesima linea di bilancio; l'istituzione del servizio 
pertanto non avrà intrinsecamente alcuna incidenza finanziaria supplementare per il 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
È utilizzato lo stesso metodo di calcolo che per le altre attività del CCR: le 
spese (stanziamenti per il personale e stanziamenti specifici) del supporto 
materiale, amministrativo e tecnico sono ripartite proporzionalmente 
all'organico addetto alle attività di cui trattasi. 
Conformemente al metodo utilzzato dal Centro comune di ricerca in sede di 
preparazione di bilancio PPB 1997, è stato previsto un aumento annuo del 3% 
per attualizzare le spese di organico e dei servizi generali. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Valori indicati in 1000 ECU 
Elementi 
Stanziamenti di personale 
Stanziamenti diretti 
Stanziamenti - spese 
generali 
TOTALE 1997 
636 
366 
118 
1 120 1998 
645 
370 
120 
1 135 1999 ed 
esercizi 
successivi 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. TOTALE 
1281 
736 
238 
2 255 
7.3. Scadenzario degli stanziamenti di impegno e di pagamento 
Valori indicati in 1.000 ECU 
Stanziamenti di impegno 
Stanziamenti di pagamento 
1997 
1998 
1999 e esercizi successivi 
TOTALE 1997 
1 120 
907 
213 
1 120 1998 
1 135 
920 
215 
1 135 1999 ed 
esercizi 
successivi 
p.m. 
p.m. TOTALE 
2 255 
907 
1 133 
215 
2 255 
DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Ai lavori in questione si applicheranno le normali procedure interne di controllo del 
CCR nonché quelle della DG "Controllo finanziario" della Commissione, che 
prevedono un sistema di autorizzazione preventiva per ogni spesa. In caso di contratti 
di servizi particolari con società esterne, si applicheranno le procedure consuete della 
Commissione (gare di appalto, esame e paragone delle offerte e, ove del caso, 
consultazione della CCAM). 
ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Coordinazione delle attività condotte a livello nazionale nel settore del 
"Sistema di osservazione e di informazione delle Alpi". 
Coordinazione delle attività dell'Agenzia europea dell'ambiente e di 
altri organismi internazionali sul tema delle Alpi. 
Trasmissione delle informazioni. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Si tratta di lavori che rientrano perfettamente, tanto dal punto di vista 
scientifico che da quello istituzionale, nella filosofia e nei programmi attuali 
del CCR. Tale contributo all'attuazione della convenzione per la protezione 
delle Alpi si iscrive nella logica della partecipazione della Comunità europea 
alla convenzione e trova corrispondenza nell'obbligo delle altre parti 
contraenti di istituire un centro nazionale di comunicazione, il cui costo è a 
carico delle singole parti contraenti. Grazie a tali attività, inoltre, il Centro 
comune di ricerca raccoglie informazioni che si riveleranno utili nel contesto 
di altri lavori di ricerca in materia di impatto sull'ambiente. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
I lavori saranno analizzati e valutati secondo la prassi consueta del CCR: 
saranno pertanto sottoposti annualmente all'approvazione preventiva del 
Consiglio di amministrazione del CCR sotto forma di schede di lavoro. 
Saranno inoltre oggetto di una valutazione annua specifica alla Commissione, 
in qualità di attività di sostegno scientifico/tecnico. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A, SEZIONE III DEL BILANCIO) 
Tutte le attività previste rientrano nel capitolo di bilancio B6. Non incideranno 
pertanto sulle spese amministrative. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 713 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 03 01 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-723-IT-C 
ISBN 92-78-13950-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L 2985 Lussemburgo