24.6.86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 157/3 
II 
(Atti preparatori) . 
COMMISSIONE 
Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa all'introduzione coordinata della rete digi­
tale di servizi integrati (ISDN) nella Comunità europea — Verso un mercato europeo della 
telematica 
COM(86) 205 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 28 maggio 1986) 
(86/C 157/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la raccomandazione 84/549/CEE del 
Consiglio (') prevede l'introduzione di servizi sulla base 
di un approccio comune armonizzato nel settore delle 
telecomunicazioni ; 
considerando che le risorse offerte dalle reti di telecomu­
nicazioni devono essere sfruttate appieno per lo sviluppo 
economico della Comunità; 
considerando che le risorse tecniche messe a disposizione 
dalla rete integrata di servizi digitali, qui in appresso de­
nominata ISDN, consentono di fornire a tutti gli utenti 
comunitari una serie di servizi armonizzati e compatibili 
e di creare nuovi mezzi di comunicazione basati sul 
suono, sui testi e sulle immagini; 
considerando che gli attuali investimenti degli Stati mem­
bri in apparecchiature di commutazione digitale e tra­
smissione digitale consentono di prevedere lo sviluppo 
della rete integrata di servizi digitali; 
considerando che una politica coordinata per l'introdu­
zione dell'ISDN consentirà di sviluppare, nel settore dei 
terminali per telefonia e informatica, un mercato euro­
peo in grado di creare, in virtù delle sue dimensioni, le condizioni indispensabili per consentire all'industria eu­
ropea delle telecomunicazioni di mantenere e aumentare 
la propria quota sui mercati mondiali; 
considerando che è opportuno attuare la direttiva 
83/189/CEE del Consiglio (2) che prevede una proce­
dura d'informazione nel settore delle norme e delle rego­
lamentazioni tecniche; 
considerando che la Commissione ha elaborato proposte 
di direttiva sulla normalizzazione nel campo delle tecno­
logie dell'informazione e delle telecomunicazioni nonché 
sulla prima fase esecutiva del mutuo riconoscimento delle 
certifiche riguardanti i terminali per telecomunicazioni, 
ed altresì le successive proposte di direttiva che essa 
potrà esser indotta a presentare; 
considerando che è opportuno sfruttare l'intero poten­
ziale degli strumenti finanziari della Comunità per pro­
muovere lo sviluppo infrastnitturale degli Stati membri; 
considerando che l'attuazione di tale politica comporta 
una più stretta cooperazione a livello comunitario tra 
l'industria delle telecomunicazioni e le amministrazioni e 
gli operatori privati riconosciuti che offrono servizi di te­
lecomunicazione, qui di seguito denominati «amministra­
zioni delle telecomunicazioni»; 
considerando che il gruppo di alti funzionari sulle teleco­
municazioni (SOGT) ha espresso un parere favorevole in 
base al quale le raccomandazioni particolareggiate elabo­
rate dal gruppo di analisi e previsioni (GAP) forniscono 
una base strategica per lo sviluppo di un ISDN che con­
sentirà agli utenti europei di comunicare in maniera effi­
cace ed economica; 
considerando che sono stati espressi pareri favorevoli su 
tali raccomandazioni da parte delle amministrazioni delle 
telecomunicazioni, della conferenza europea delle ammi­
nistrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) e dei 
costruttori di apparecchiature per telecomunicazioni ne­
gli Stati membri, 
0) GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49. O GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. 
N.C 157/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24.6.86 
RACCOMANDA: 
1. Che le amministrazioni delle telecomunicazioni prov­
vedano all'attuazione delle raccomandazioni partico­
lareggiate relative all'introduzione coordinata della 
rete integrata di servizi digitali (ISDN) nella Comu­
nità, come descritto in allegato. 
2. Che l'attuazione di tali raccomandazioni sia imper­
niata soprattutto su: 
a) normalizzazione e attuazione dell'interfaccia S/T, 
b) rispetto delle scadenze stabilite, 
e) obiettivi di penetrazione della rete, in funzione 
delle strategie commerciali. 
3. Che le amministrazioni delle telecomunicazioni prose­
guano l'attività di armonizzazione nell'ambito della 
conferenza europea delle amministrazioni delle poste 
e telecomunicazioni (CEPT), in particolare per 
quanto riguarda gli obiettivi e i tempi indicati in alle­
gato per le specifiche relative all'ISDN ancora da 
completare. 4. Che le amministrazioni delle telecomunicazioni pren­
dano tutti i provvedimenti che possano facilitare l'in­
troduzione coordinata dell'ISDN, in particolare quelli 
relativi all'attuazione delle specifiche CEPT per le ap­
parecchiature previste dall'ISDN. 
5. Che gli strumenti finanziari della Comunità tengano 
conto di tale raccomandazione nel quadro dei loro in­
terventi, per quanto riguarda gli investimenti necessari 
per l'attuazione dell'ISDN. 
6. Che i governi degli Stati membri incoraggino le am­
ministrazioni delle telecomunicazioni ad attuare la 
presente raccomandazione. 
7. Che i governi degli Stati membri informino la Com­
missione alla fine di ogni anno, con decorrenza dalla 
fine del 1986, dei provvedimenti presi e dei problemi 
eventualmente incontrati nel corso dell'attuazione 
della presente raccomandazione. Lo stato di avanza­
mento dei lavori sarà esaminato dalla Commissione e 
dal gruppo di alti funzionari delle telecomunicazioni 
istituito dal Consiglio il 4 novembre 1983. 
ALLEGATO 
1. RACCOMANDAZIONI PER UNA RAPIDA CONVERGENZA DELL'ATTIVITÀ EUROPEA 
SULL'INTRODUZIONE DELL'ISDN 
Ciascuna delle seguenti raccomandazioni è in relazione con le altre dalle quali non può pertanto essere 
dissociata. 
1.1. Aspetti generali 
Tutti gli Stati membri concordano nel ritenere che l'ISDN (accesso d'abbonato a 144 Kbit/sec e 
2 Mbit/sec) va considerata la naturale evoluzione della rete telefonica, per cui è destinato a servire 
sia, l'utenza professionale che quella residenziale, e che la sua evoluzione non dovrebbe determinare 
cambiamenti sostanziali nella struttura della rete telefonica attuale. Le prime decisioni devono tener 
conto di questa posizione. 
Nondimeno, la velocità di penetrazione sul mercato dipenderà da numerosi fattori economici, so­
ciali e culturali e naturalmente dall'impatto della rete stessa, cioè dalla divulgazione o dalla pene­
trazione effettiva e tempestiva dei nuovi servizi nelle varie aree. 
È evidente che in tutti gli Stati membri le attese e le esigenze del settore professionale sono signifi­
cativamente maggiori di quelle del settore residenziale. 
Il settore professionale verrà soddisfatto attraverso la fornitura di PABX multiservizi e di accessi 
ISDN. Uno dei principali vincoli è costituito dalla necessità che i terminali connessi all'accesso base 
ISDN e a valle dei PABX siano compatibili, il che richiede l'applicazione di uno standard comune 
sia alle reti pubbliche che a quelle private. 
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La domanda del settore residenziale sarà significativa soltanto se si attuerà una politica di fornitura 
anticipata durante un periodo di tempo sufficiente per raggiungere la massa critica di penetrazione 
del nuovo servizio, generando di conseguenza una reazione a catena. 
Tale politica dovrebbe essere sostenuta da una strategia commerciale e tariffaria atta a stimolare la 
domanda. 
1.2. Definizione dell'interfaccia tra la rete pubblica e quella privata 
È auspicabile che tra i terminali ISDN e la rete pubblica esista un'interfaccia fisica standard. Tale 
interfaccia dovrebbe essere quella corrispondente ai punti di riferimento S o T del CCITT ed essere 
conforme alle raccomandazioni del CCITT e della CEPT. Nel caso di accesso base (cioè a 
144 Kbit/sec) le interfacce fisiche ai punti di riferimento S e T devono essere identiche. Questa 
interfaccia di terminale dovrebbe essere offerta anche dai fabbricanti di PABX in modo che si possa 
giungere ad un disegno comune dei terminali. 
Quanto sopra comporta che per l'accesso base i gestori delle reti pubbliche forniscano quanto meno 
la funzione NT 1. 
È urgente che le amministrazioni delle telecomunicazioni giungano ad un accordo «in seno alla 
CEPT» su un'interfaccia fisica standard al punto di riferimento T per l'accesso primario (cioè a 
2 048 Kbit/sec). 
È evidente che si avrà una fase di transizione di diversi anni durante i quali i PABX multiservizi 
utilizzeranno standard diversi ma tali reti devono poter offrire al più presto possibile, oltre a tali 
standard, anche l'interfaccia S. I rappresentanti dei fabbricanti si sono dichiarati d'accordo su que­
sto punto. 
2. SERVIZI DA DEFINIRE E SPECIFICARE DETTAGLIATAMENTE ENTRO IL 1986 AFFINCHÉ 
SIANO DISPONIBILI IN TUTTI GLI STATI MEMBRI A PARTIRE DAL 1988 
I seguenti elementi dovranno essere specificati in dettaglio al più tardi entro la fine del 1986: 
a) Servizi supporto (Bearer services) 
Canale commutato trasparente a 64 Kbit/sec 
b) Teleservizi 
— telefonia 3,1 kHz a 64 Kbit/sec, 
— facsimile a 64 Kbit/sec (gruppo IV), 
— teletex a 64 Kbit/sec, 
— modo misto teletex / facsimile a 64 Kbit/sec. 
e) Servizi supplementari 
Per migliorare i servizi precedenti, tutti gli Stati membri dovrebbero possedere una serie di servizi 
supplementari comuni. Tali servizi si aggiungerebbero a quelli già disponibili sulla rete telefonica e a 
quelli rispondenti alla definizione dei protocolli ISDN (sebbene la loro applicazione sia prevista per 
un secondo momento, si devono sin d'ora specificare le procedure relative al subindirizzamento, alla 
compatibilità dei terminali e alla segnalazione tra utenti di messaggi di controllo della chiamata). 
Le amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a realizzare, nel quadro CEPT, la seguente 
serie di servizi: 
— chiamata in attesa, 
— identificazione della linea chiamata, 
— gruppo chiuso di utenti (taluni paesi potranno realizzare tale servizio in un secondo momento), 
— selezione passante (direct-dialling-in). 
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d) Adattatori (per connettere all'ISDN i terminali esistenti tramite l'interfaccia S) 
— adattatore X 21, 
— adattatore X 25 su canale B (per l'accesso ai servizi a commutazione di pacchetto), 
— adattatore A/D da specificare in funzione delle esigenze nazionali. 
Nota 1: Un'attenzione particolare va rivolta alla definizione della modalità d'impegno dei personal 
computer allacciati al canale a 64 Kbit/sec. 
Nota 2: Si dovrà curare in particolare la compatibilità, realizzabile a livello di terminale o a livello di 
rete, tra i servizi a commutazione di pacchetto e quelli a commutazione di circuito. 
3. SERVIZI DA SPECIFICARE ENTRO IL 1987 PER ESSERE REALIZZATI NEL PERIODO 
1988-1993 
(la data esatta dell'introduzione di tali servizi sarà precisata al più presto possibile). 
a) Servizio supporto 
Servizio supporto a pacchetto su canale D. 
Le PTT sono invitate a studiare nel quadro CEPT l'utilità dei teleservizi, in particolare di videotex, 
teletex, trattamento di messaggi e teleazioni per il servizio supporto a pacchetto. 
b) Teleservizi a 64 Kbit/s 
Al fine di incrementare la domanda, si dovrebbe dare priorità ai seguenti teleservizi: 
— Telefonia (7 kHz) a 64 Kbit/sec, 
— Audioconferenza a 64 Kbit/sec, 
— Videotex alfageometrico a 64 Kbit/sec, 
— Trasmissione di immagini e comunicazioni tra calcolatori a 64 Kbit/sec. Per questi due teleservizi 
si chiede alle PTT di identificare in seno alla CEPT i possibili servizi e di produrre dettagliate 
specifiche per i primi servizi. 
e) Adattatori 
— X 21 bis, 
— Adattatori per terminali asincroni (V 24). 
d) Servizi supplementari 
Le amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a studiare nel quadro CEPT, entro il 1987, 
i seguenti servizi supplementari (con riferimento all'elenco della stessa CEPT) : 
— comunicazione del costo della chiamata, 
— ripetizione automatica della chiamata, 
— collegamento in conferenza, 
— deviazione della chiamata, 
— chiamata non addebitata, 
— identificazione della linea chiamata, 
— conversazione a tre, 
— identificazione dell'utente chiamato. 
Nota: La fornitura di tali servizi supplementari comporta la disponibilità di un ISUP; in caso contrario 
tali servizi possono essere utilizzati, ma in misura limitata, attraverso il TUP+. 
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4. SERVIZI DA SPECIFICARE ENTRO IL 1990 
a) Teleservizi basati sul servizio a pacchetto 
(nella misura in cui le PTT sono concordi nel riconoscere la necessità di specificare tali servizi a 
pacchetto, vedi paragrafo 3 a) : 
— Teletex, 
— Videotex, 
— Trattamento di messaggi (vedi Race. CCITT X 400), 
— Teleazioni: insieme di servizi che offrono all'utente un modo affidabile di trasferimento di piccoli 
volumi di messaggi a pacchetto. Questo servizio può essere adattato a diversi teleservizi: 
teleallarme, telesorveglianza, telesegnalazione di pericolo, telecomando, telemetria, teleshopping, 
b) Teleservizi a 64 Kbit/sec, 
— Audiografia a 64 Kbit/sec, 
— Videotex alfafotografico a 64 Kbit/sec, 
— Eventualmente, videotelefono a 64 Kbit/sec. 
e) Servizi supplementari 
lavori da proseguire. 
5. NUMERAZIONE, INDIRIZZAMENTO E SEGNALAZIONE 
Si raccomanda alle amministrazioni delle telecomunicazioni di fornire nel quadro CEPT le specifiche 
dettagliate dell'ISUP, delPSCCP e del TCAP affinché si raggiunga quanto prima uno standard comune 
a livello europeo. 
Come soluzione provvisoria si raccomanda a tutte le amministrazioni delle telecomunicazioni di fare in 
modo che, a partire dal 1988 e una volta introdotto il CCITT n. 7, le centrali digitali internazionali 
(collegate da circuiti digitali ed eventualmente anche da circuiti analogici) siano interconnesse mediante 
TUP+ sia per i servizi PSTN che per quelli ISDN. 
Le PTT dovrebbero fornire nel quadro CEPT le specifiche tecniche dettagliate del TUP + entro la fine 
del 1986. 
Si chiede di assicurare l'interfunzionamento con la rete telefonica pubblica esistente, inclusi i mezzi per 
identificare i diversi teleservizi e terminali. 
Nota: Il TUP+ si basa sul TUP del libro rosso del CCITT migliorato per soddisfare i requisiti ISDN, 
inclusi i servizi ausiliari di cui sopra. 
6. CONSIDERAZIONI TARIFFARIE 
Le questioni di struttura e di livello delle tariffe sono fondamentali per il rapido sviluppo dell'ISDN. 
Nel lungo termine, dopo un inevitabile periodo di elevati costi di investimento, il livello degli investimenti 
nell'accesso base dovrebbe divenire paragonabile a quello dell'attuale rete telefonica, con una struttura 
d'investimento legata alla natura della trasmissione e della commutazione numerica che potrebbe essere 
differente da quella di oggi. 
Diversi studi sulle tariffe ISDN devono ancora essere completati. Le PTT sono invitate a studiare nel 
quadro CEPT le seguenti proposte: 
— in accordo con gli orientamenti attuali, le tariffe di tutti i servizi, incluso il telefono, dovrebbero 
essere meno dipendenti dalla distanza di quanto lo siano attualmente (pur tenendo presenti i costi di 
transito attraverso altri paesi); 
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— durante la fase di transizione (1988-1993) dalla rete analogica all'ISDN, le PTT dovrebbero studiare 
in seno alla CEPT la relazione tra, da un lato, il livello tariffario da applicare ai servizi ISDN e 
all'accesso base ISDN e, dall'altro, le tariffe da applicare alla telefonia; 
— le tariffe per i teleservizi che utilizzano lo stesso servizio supporto dovrebbero essere indipendenti 
dal tipo di teleservizio. Anzitutto il valore aggiunto dalla rete dovrebbe essere fatturato indipenden­
temente dall'utilizzazione del servizio supporto; 
— un accordo dovrebbe essere ottenuto sul rapporto tra l'abbonamento mensile all'accesso primario 
(2 048 Kbit/sec) e quello per l'accesso base (144 Kbit/sec). 
(Tale rapporto potrebbe situarsi attorno a 10). 
7. INTERFUNZIONAMENTO TRA ISDN SPERIMENTALI NAZIONALI 
Le PTT che realizzeranno ISDN sperimentali prima della piena attuazione delle presenti raccomanda­
zioni dovrebbero cercare di connettere tra di loro tali servizi al fine di sfruttare meglio le prime espe­
rienze acquisite nel settore ISDN in Europa. 
8. LIVELLO DI PENETRAZIONE 
Le previsioni della domanda, in nuovi settori, come i servizi offerti dall'ISDN, non forniscono solide 
basi per la pianificazione del mercato. 
Nondimeno, è realistico fissare gli obiettivi raggiungibili nei prossimi otto anni, cioè fino alla fine del 
1993, per un livello di penetrazione dell'ISDN che permetta al mercato dei servizi e dei terminali di 
raggiungere una fase matura. 
Si dovrebbero raggiungere una copertura geografica ed un grado di penetrazione adeguati al livello di 
ciascun paese. 
Le amministrazioni PTT dovrebbero pianificare le loro reti in modo da fornire nel 1993 un numero di 
accessi ISDN equivalente al 5 % delle linee principali d'abbonato del 1983. Tale percentuale dipenderà 
tra l'altro dalla capacità dell'industria di offrire un'infrastruttura e terminali ISDN ad un rapporto 
costi/benefici conveniente. 
La copertura territoriale deve essere tale da offrire all'80 % degli utenti la possibilità di accedere 
all'ISDN.