RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il dominio di primo livello (TLD) .eu è stato istituito dal regolamento (CE) n. 733/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 aprile 2002, relativo alla messa in opera del dominio di primo livello .eu. Il dominio di primo livello .eu è stato delegato dalla Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) il 22 marzo 2005 e caricato nella zona root di internet il 2 maggio 2005. Il dominio di primo livello .eu è ulteriormente disciplinato dal regolamento (CE) n. 874/2004 della Commissione, del 28 aprile 2004, che stabilisce le disposizioni applicabili alla messa in opera e alle funzioni del dominio di primo livello .eu e i principi relativi alla registrazione.

Il dominio di primo livello .eu è il nome di dominio dell'Unione europea e dei suoi cittadini. L'esistenza di un nome di dominio specifico per l'Unione europea costituito da un'etichetta comune molto chiara e facilmente identificabile rappresenta un elemento costitutivo importante e prezioso per l'identità europea online. In linea con gli obiettivi della strategia per il mercato unico digitale, il dominio di primo livello .eu consente alle imprese e ai cittadini europei di partecipare al commercio elettronico e fa crescere la loro partecipazione al mercato unico online.

Dall'adozione dei regolamenti relativi al TLD .eu, il contesto politico e legislativo dell'Unione e l'ambiente e il mercato online sono cambiati notevolmente. Nel 2013, ad esempio, si verificata un'enorme espansione del mercato dei nomi di dominio, che ha portato all'introduzione di più di 1 300 nuovi domini di primo livello generici (gTLD), quali .shop, .design o .wine. Per garantire che il quadro normativo relativo al TLD .eu risponda ancora agli scopi e ai valori originariamente previsti, nel programma di lavoro della Commissione è stata inclusa una revisione, nell'ambito del Programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT), dei regolamenti relativi al TLD .eu. L'iniziativa si è articolata in una valutazione e, successivamente, in una valutazione d'impatto. In linea con gli orientamenti per legiferare meglio, l'esercizio di valutazione ha esaminato efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'UE degli attuali regolamenti relativi al TLD .eu. La valutazione d'impatto ha delineato le risposte strategiche alle sfide individuate dalla valutazione, fornendo le basi per la revisione del quadro normativo relativo al TLD .eu.

La valutazione ha evidenziato che .eu è un TLD consolidato che continua a funzionare bene. Il quadro giuridico che lo disciplina tuttavia è ormai datato e rigido, poiché i) comprende disposizioni obsolete o rigide che non possono essere facilmente aggiornate e ii) non fornisce una struttura di governance ottimale in termini di sorveglianza e responsabilità, in linea con l'approccio alla governance di internet dichiarato dalla Commissione, tanto che iii) si può prevedere che il TLD .eu incontrerà difficoltà sempre maggiori in un periodo di rapida evoluzione dei mercati. Attualmente la situazione non è drammatica: sono emersi problemi nel funzionamento e nella gestione del TLD .eu, pertanto al momento sono interessati solo i soggetti coinvolti in queste funzioni. Tuttavia, se non verranno adottate misure precauzionali, è probabile che anche gli utenti finali saranno interessati dal problema, in termini di sostenibilità dell'estensione del TLD .eu e dell'attrattiva di tale dominio rispetto ad altri nomi di dominio competitivi. L'iniziativa è volta a garantire che un TLD che ha funzionato relativamente bene finora, possa continuare a farlo in futuro. Alla luce di tale valutazione, la proposta mira a: a) eliminare i requisiti giuridici e amministrativi obsoleti, garantendo nel contempo che il nuovo quadro normativo sia adeguato alle esigenze future e consenta al TLD .eu di adattarsi ai rapidi cambiamenti del mercato dei domini di primo livello e al dinamismo del panorama digitale; b) continuare a integrare e promuovere le priorità dell'UE nel mondo online, garantendo una struttura di governance che comprenda le migliori pratiche sia tecniche sia di governance, al servizio dell'interesse pubblico dell'UE; c) rendere meno stringenti gli attuali criteri di ammissibilità per la registrazione dei domini .eu, al fine di consentire ai cittadini dell'UE di registrare un nome di dominio .eu indipendentemente dal loro luogo di residenza; d) rimuovere i divieti rigorosi relativi alla separazione verticale, fornendo nel contempo disposizioni chiare che salvaguardino l'applicazione delle regole di concorrenza leale in conformità al trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

La proposta risponde a una maggiore ambizione in merito all'uso del TLD .eu e garantisce che i benefici ad esso collegati potranno raggiungere il maggior numero possibile di cittadini dell'Unione nel prossimo futuro. Creando un quadro normativo basato sui principi e adeguato alle esigenze future, che non richieda revisioni legislative per l'attuazione delle novità nel settore dei nomi di dominio, la proposta promuoverà l'innovazione nell'ecosistema del TLD .eu, sia al livello del registro, sia a valle, al livello dei mercati dei registrar (conservatori del registro) e dei registranti.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente proposta è coerente con gli obiettivi della strategia per il mercato unico digitale volti ad incoraggiare le attività transfrontaliere online in Europa, rafforzare la sicurezza e la fiducia nell'ambiente online, promuovere l'imprenditorialità e le nuove imprese europee e tutelare i diritti dei cittadini, compreso quello alla riservatezza, nell'era digitale. Fornendo un quadro normativo rivisto, semplificato e razionalizzato per il TLD .eu, la presente proposta consentirà un miglioramento della gestione e del funzionamento del TLD .eu, contribuendo a integrare positivamente le politiche dell'UE, in particolare nei settori del mercato unico digitale, della fiducia e della sicurezza su internet, del multilinguismo, della governance di internet, della promozione dell'imprenditorialità e delle start-up europee e della digitalizzazione dell'economia e della società europee.

Nelle conclusioni del Consiglio sulla governance di internet del 27 novembre 2014, l'Unione ha ribadito il suo impegno a promuovere strutture di governance multipartecipativa basate su una serie coerente di principi globali di governance di internet, nel rispetto dei diritti umani e della libertà fondamentale in rete. In linea con tali conclusioni, la proposta crea un Consiglio multipartecipativo incaricato di fornire consulenza alla Commissione in merito al rafforzamento e all'ampliamento del contributo a una buona governance del registro del TLD .eu. Ciò adeguerà il modello alla politica dichiarata della Commissione relativa alla governance di internet, come chiaramente espresso nella comunicazione della Commissione "Governance e politica di internet - Il ruolo dell'Europa nel forgiare il futuro della governance di internet".

La proposta mira inoltre a garantire che i benefici offerti dal TLD .eu raggiungano il maggior numero possibile di cittadini dell'Unione. Un meccanismo innovativo, reattivo e adeguato alle esigenze future darà agli utenti maggiore sicurezza sul fatto che il titolare del dominio .eu abbia la propria sede nell'Unione o sia effettivamente collegato ad essa, e che qualsiasi impresa commerciale che usi il dominio .eu sia soggetta al diritto dell'Unione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ