RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'ATTUAZIONE DELLE MISURE DI PROMOZIONE DEL RISPETTO DEI DIRITTI DELL'UOMO E DEI PRINCIPI DEMOCRATICI NELLE RELAZIONI ESTERNE NEL PERIODO 1996 - 1999

PREFAZIONE

Signor Chris Patten C.H.

Membro della Commissione europea responsabile delle relazioni esterne

I principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e dello stato di diritto rappresentano uno dei pilastri su cui si fonda l'Unione europea. In un momento in cui la Commissione sta definendo nuove priorità per il consolidamento e lo sviluppo di tali principi, la presente relazione offre un'interessante panoramica dell'ampia serie di attività sostenute dall'Unione tramite l'iniziativa europea per i diritti dell'uomo e la democrazia' (EIDHR). Tra il 1996 e il 1999, soltanto attraverso l'EIDHR sono stati stanziati oltre 300 milioni di euro a favore di progetti realizzati in tutti il mondo; sono esclusi da tale importo i contributi provenienti da altri capitoli del bilancio UE quali la cooperazione allo sviluppo e la cooperazione con i paesi associati.

La presente relazione contiene una ripartizione finanziaria dettagliata dell'impiego e delle modalità di spesa delle risorse, rispondendo in tal modo alle richieste di maggiore trasparenza e responsabilità nell'assegnazione dei fondi comunitari formulate dal Parlamento europeo, dagli Stati membri e dai nostri partner nella società civile. Inoltre, citando ad esempio i progetti individuali, la relazione descrive le azioni concrete promosse grazie ai finanziamenti comunitari. Vengono inoltre spiegate le ragioni per le quali sono state intraprese determinate attività, prestando attenzione al ruolo centrale svolto dal Parlamento europeo sia nell'elaborazione delle politiche che nell'ampliamento delle risorse disponibili.

La presente indagine sulle nostre attività chiarisce in primo luogo che un'importante priorità dell'Unione è rappresentata dallo sviluppo del partenariato con le organizzazioni non governative e la società civile. Diversamente da quanto avviene in altri settori di intervento comunitario, le ONG rappresentano i principali partner per l'attuazione dei progetti realizzati nell'ambito dell'EIDHR. Senza il loro contributo fondamentale, la stragrande maggioranza delle attività descritte nel presente documento non avrebbero mai potuto essere realizzate. Oltre al suddetto partenariato, un obiettivo fondamentale dell'UE consiste nel favorire il rafforzamento in tutto il mondo di una solida società civile pluralista.

In secondo luogo, per quanto concerne lo sviluppo delle attività durante il periodo 1996 - 1999, si nota un marcato aumento dei finanziamenti in alcuni settori. Ad esempio, la priorità annessa dall'Unione alle attività di sensibilizzazione e di promozione delle competenze professionali nel campo dei diritti umani è confermata dal sensibile aumento dei progetti di educazione sui diritti dell'uomo. Analogamente, l'aumento dell'assistenza per il rafforzamento degli ordinamenti giuridici riflette la crescente attenzione dedicata allo sviluppo istituzionale e allo stato di diritto. Benché alcuni interventi siano caratterizzati da un'apparente riduzione di fondi nel 1999 (ad esempio, i progetti descritti nella sezione 'gruppi di destinatari'), tale fenomeno rappresenta un'evoluzione dei progetti incentrati su particolari categorie di individui verso strumenti più adatti ad assicurare la loro protezione mediante la realizzazione di più vasti programmi tematici.

La presente relazione può apportare un valido contributo al dialogo sui diritti dell'uomo e sulle attività tra la Commissione e i suoi partner ma soprattutto dimostra che l'Unione europea si troverà sempre ad affrontare richieste di assistenza nel settore dei diritti dell'uomo superiori alle proprie capacità di finanziare numerosi progetti validi. Tuttavia, grazie all'aiuto fornito da relazioni simili alla presente, saremo più capaci di elaborare una strategia che ci consenta di utilizzare al meglio le nostre risorse.

INDICE

1. Panoramica tematica 10

1.1. DEMOCRATIZZAZIONE E STATO DI DIRITTO 10

1.1.1. Transizione democratica ed elezioni 10

1.1.2. Attività parlamentari 12

1.1.3. Ordinamento giuridico, potere giudiziario e pena capitale 14

1.1.4. Assistenza giuridica in materia di diritti civili e politici 17

1.1.5. Organismi pubblici e difesa dei diritti dell'uomo 19

1.1.6. Trasparenza della pubblica amministrazione 21

1.2. SOCIETÀ CIVILE PLURALISTA 23

1.2.1. Libertà di espressione e dei mezzi d'informazione 23

1.2.2. Educazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica in materia di diritti dell'uomo 26

1.2.3. Pari opportunità e non discriminazione 28

1.2.4. Organizzazioni non governative 30

1.3. MISURE DI FIDUCIA PER IL RIPRISTINO DELLA PACE 33

1.3.1. Prevenzione e risoluzione dei conflitti 33

1.3.2. Misure volte a reprimere le gravi violazioni dei diritti dell'uomo e del diritto umanitario 36

1.3.3. Sforzi nazionali per subordinare le forze armate alle autorità civili 39

1.3.4. Osservazione nel settore dei diritti dell'uomo 40

1.4. INIZIATIVE PER I GRUPPI DI DESTINATARI 43

1.4.1. Gruppi che necessitano di una protezione speciale 44

(a) Conferimento di poteri alle donne 44

(b) Bambini 46

(c) Minoranze nazionali 49

(d) Popolazioni indigene 52

(e) Profughi e sfollati 54

(f) Detenuti 56

(g) Vittime della tortura 59

1.4.2. Gruppi prioritari per le azioni di protezione e sensibilizzazione 61

(a) Giornalisti e professionisti dei mezzi di informazione 61

(b) Magistrati, avvocati e personale giudiziario e penitenziario 63

(c) Forze militari, di polizia e di sicurezza 65

2. Panoramica geografica 68

2.1. Stati ACP compresi il Sud Africa e la Nigeria 68

2.2. America latina 70

2.3. Europa centrale e orientale e Repubbliche della ex Iugoslavia, Nuovi Stati Indipendenti e Mongolia 74

2.4. Paesi Meda e Turchia 78

2.5. Asia 82

3. Questioni procedurali 85

a) Coordinamento interdipartimentale 86

b) Organizzazione dei dipartimenti della Commissione 87

d) Progetti ad hoc (progetti mirati) 90

e) Microprogetti 90

f) Cooperazione con le organizzazioni internazionali 90

g) Programmazione pluriennale 90

h) Importi d'incentivazione 91

i) Assistenza tecnica 91

Introduzione

La presente relazione contiene una descrizione sintetica delle attività di protezione e promozione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici finanziate dalla Commissione europea nell'ambito delle relazioni esterne tra il 1996 e il 1999; un esame delle principali priorità tematiche e delle strategie regionali di tali azioni; un'analisi di alcuni aspetti procedurali e una valutazione dei risultati conseguiti dalla Commissione nel settore in questione.

* Contesto

La relazione, la quarta di questo tipo, descrive le principali linee d'azione seguite nell'impiego delle risorse disponibili negli esercizi 1996, 1997, 1998 e 1999 nell'ambito dell'iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (capitolo B7-70 del bilancio dell'UE). Durante il periodo preso in esame dalla relazione, soltanto da questo capitolo del bilancio sono stati stanziati circa 300 milioni di euro per la realizzazione di progetti a sostegno dei diritti dell'uomo e dei principi democratici.

Il periodo analizzato dalla relazione è insolitamente lungo, il che si spiega con una serie di fattori. In primo luogo, gli anni presi in esame sono stati caratterizzati da significativi cambiamenti per l'Unione europea che attraversava una fase di transizione, da un'entità economica a un organismo politico, e di sviluppo della propria politica in materia di diritti dell'uomo. Il Trattato di Amsterdam ha compiuto un significativo passo avanti nello sviluppo di tale politica, riaffermando che 'l'Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, e dello stato di diritto' e sottolineando l'importanza delle coerenza con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

Il 1998 è stato un anno particolarmente impegnativo per la Commissione per quanto riguarda l'applicazione delle linee di bilancio in materia di diritti dell'uomo e principi democratici. La sentenza della Corte di giustizia europea del 12 maggio nel procedimento C-106/96 relativo alla mancanza di un'adeguata base giuridica per l'attuazione di talune iniziative comunitarie ha comportato la sospensione dell'attuazione del capitolo B7-70 nel giugno e luglio 1998. L'attuazione è ripresa soltanto in seguito a un accordo interistituzionale sottoscritto alla fine del luglio 1998. Nel 1999 due importanti sviluppi hanno influenzato la gestione dei fondi comunitari a sostegno dei diritti dell'uomo e della democrazia: l'adozione di una nuova base giuridica e l'insediamento di una nuova Commissione con la conseguente riorganizzazione dei relativi servizi. Nell'aprile 1999, il Consiglio ha adottato due regolamenti (975/99 e 976/99), che forniscono la base giuridica per l'insieme delle attività a favore dei diritti dell'uomo e della democratizzazione intraprese nell'ambito del capitolo B7-70 del bilancio dell'Unione europea. La nuova Commissione ha avviato un processo di riorganizzazione della propria amministrazione, affidando, per la prima volta, a un solo commissario la responsabilità per la promozione dei diritti dell'uomo, e dotandosi di un'unità riorganizzata competente per i diritti dell'uomo e la democratizzazione nell'insieme delle regioni del mondo.

* Reazioni alla precedente relazione

Per l'elaborazione del presente documento, la Commissione ha tenuto conto delle osservazioni del Parlamento europeo esposte nella risoluzione A4-0381/97 e nella relazione del vicepresidente del Parlamento Imbeni ('relazione Imbeni') [1], che contengono una serie di raccomandazioni sull'apprezzamento e la valutazione delle attività della Commissione in materia di promozione dei diritti umani e della democrazia. Il presente documento si impegna seriamente a rispondere a molte delle suddette raccomandazioni. In primo luogo, descrivendo approfonditamente i progetti chiave nella sezione tematica, la Commissione intende fornire un'indicazione circa le iniziative che hanno conseguito maggiori successi e le relative ragioni, piuttosto che limitarsi a un semplice 'catalogo delle azioni positive'. Secondariamente, il 'riepilogo delle attività nella sezione tematica e geografica' è stato evitato nella misura del possibile; la sezione geografica fornisce infatti una panoramica più analitica delle strategie regionali e del peso attribuito a particolari attività. In terzo luogo, le valutazioni dell'intervento della Commissione sono state analizzate per la prima volta nell'ambito della presente relazione. Occorre tuttavia chiarire che non è stato possibile seguire tutte le raccomandazione del Sig. Imbeni nel settore in questione; le risorse di personale della Commissione si sono rilevate insufficienti per tale compito. La Commissione condivide tuttavia l'opinione del Sig. Imbeni sulla necessità di compiere ulteriori progressi nella valutazione approfondita dei progetti.

[1] Relazione del Parlamento europeo sulla comunicazione della commissione sull'attuazione di azioni volte a promuovere i diritti dell'uomo e la democratizzazione (per l'anno 1995) (COM (96) 0672 - C4 - 0095/97), del dicembre 1997, A4-0381/97, relatore: sig. Renzo Imbeni.

Una delle richieste formulate dal Parlamento era di chiarire il ruolo della presente relazione e delle precedenti relazioni della Commissione adottate in conformità della risoluzione del Consiglio del novembre 1991 sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo [2]. Il presente documento riguarda l'insieme dei progetti finanziati nell'ambito dell'iniziativa europea per la democrazia e i diritti dell'uomo (capitolo B7-70) in qualsiasi paese terzo, mentre le relazioni conformi alla risoluzione del Consiglio del 1991 riguardavano soltanto le attività a favore dei diritti umani e della democratizzazione intraprese nei paesi in via di sviluppo, finanziate sia tramite il capitolo B7-70 sia attraverso gli strumenti della cooperazione (quali il Fondo europeo di sviluppo e le voci pertinenti del bilancio UE relative alle relazioni con le diverse regioni o paesi). La presente relazione si occupa in realtà di quella parte della risoluzione del Consiglio del 1991, relativa al capitolo B7-70.

[2] Risoluzione del Parlamento europeo, A4-0381/97, par. 16.

La presente relazione si concentra esclusivamente sui progetti finanziati dalla Commissione nell'ambito delle azioni esterne della Comunità, tralasciando sia le altre attività in materia di diritti umani e democratizzazione realizzate nell'ambito delle azioni esterne sia le attività/operazioni a favore dei diritti dell'uomo intraprese all'interno della Comunità. Non vengono neppure presi in considerazione gli altri strumenti del bilancio dell'UE che contribuiscono altresì in modo significativo alla protezione e alla promozione dei diritti umani. I motivi di tale scelta sono duplici: in primo luogo, storicamente le relazioni precedenti hanno preso in esame le stesse linee di bilancio e le risorse della Commissione non hanno consentito di ampliare l'ambito di indagine del presente documento. In secondo luogo, isolare la componente relativa ai diritti umani o alla democrazia di strumenti su larga scala come quelli della cooperazione allo sviluppo sarebbe un'operazione complessa e potenzialmente fuorviante. Tuttavia, l'importanza di tali strumenti per la promozione dei diritti umani e dei principi democratici non dev'essere sottovalutata, sia in termini di portata dell'investimento che di coerenza di tale azione con i progetti e i programmi descritti nella presente relazione. L'integrazione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici nelle politiche di sviluppo rafforza la consapevolezza dei governi verso tali problematiche e promuove la coerenza e la complementarità con le altre linee di bilancio.

La relazione è complementare alla relazione annuale dell'UE sui diritti dell'uomo, adottata dal Consiglio nell'ottobre 1999. Mentre la prima riguarda le attività finanziate nel quadro dell'EIDHR dalla Commissione europea nel periodo 1996 - 1999, la seconda ha un ambito d'indagine più ampio. Tuttavia, entrambe le relazioni perseguono gli stessi obiettivi, ovvero rafforzare la trasparenza, le coerenza e la consistenza delle politiche comunitarie a sostegno dei diritti dell'uomo.

* Azioni comunitarie a sostegno dei diritti dell'uomo e della democrazia

L'Unione europea è impegnata da molti anni nel rispetto e nella promozione dei diritti umani e dei principi democratici; ha ormai sviluppato un importante quadro giuridico per la promozione dei diritti umani nella propria politica esterna ed è consapevole dell'importante ruolo che svolge come attore internazionale in questo ambito. La Comunità partecipa attivamente allo sviluppo dei diritti dell'uomo e dei principi democratici, sostenendo le iniziative delle organizzazioni internazionali, regionali e non governative specializzate nel settore dei diritti umani e della democrazia. Un'importante misura di rafforzamento di tale impegno è stata l'iniziativa con la quale il Parlamento europeo nel 1994 ha proposto di riunire una serie di linee di bilancio specificamente dedicate alla promozione dei diritti umani nel rispettivo capitolo (B7-707) intitolato 'Iniziativa europea per i diritti dell'uomo e la democrazia'. Grazie soprattutto al Parlamento europeo, la Comunità dispone attualmente di consistenti risorse per sostenere le proprie politiche e dichiarazioni. Nel 1987, la dotazione disponibile per attività specifiche nel settore dei diritti umani ammontava a soli 200.000 euro, importo che alla fine del 1999 era cresciuto esponenzialmente fino a raggiungere i 100 milioni di euro.

I regolamenti n. 975/99 e 976/99 del Consiglio (i 'regolamenti sui diritti dell'uomo') riguardano le attività finalizzate alla promozione e alla difesa dei diritti umani, nonché al sostegno del processo di democratizzazione e delle misure di prevenzione dei conflitti [3].

[3] Regolamenti (CE) n. 975 e n. 976 del Consiglio del 29 aprile 1999, GU L 120.

La relazione esamina le azioni prioritarie sia da un punto di vista tematico che geografico. L'analisi tematica comprende i seguenti aspetti: democratizzazione e stato di diritto, promozione della società civile, prevenzione dei conflitti e iniziative dei 'gruppi di destinatari'. In ciascun settore, vengono evidenziate le ragioni dell'intervento comunitario in un particolare ambito e vengono discussi i progetti in termini di obiettivi, attività e risultati.

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Euro

Democratizzazione e stato di diritto: 61.748.170

Società civile pluralista: 113.435.488

Misure di fiducia per il ripristino della pace: 42.139.004

Gruppi di destinatari: 62.187.747

Aspetti procedurali: 28.056.524

TOTALE: 307.566.933

La sintesi geografica riguarda le strategie regionali e l'impiego dei fondi nelle seguenti regioni: Europa centro-orientale e Repubbliche della ex Iugoslavia, Europa sudorientale, Nuovi Stati Indipendenti e Mongolia (PECO, SEE e NSI), Stati ACP compresi il Sudafrica e la Nigeria, America latina, Mediterraneo e Turchia, Asia.

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// Il diagramma rappresenta una ripartizione geografica nella quale viene tenuto conto di tutti i riferimenti incrociati pluriregionali.

Nella terza parte della relazione vengono affrontate le questioni procedurali relative al finanziamento degli interventi in questione, mentre nella quarta parte viene fornita una valutazione generale delle attività nel settore dei diritti umani finanziate dalla Commissione europea. La relazione intende fornire una panoramica generale dell'ampia serie di attività finanziate dall'Unione europea negli ultimi quattro anni, nell'ambito della propria attività di promozione attiva del rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici.

Parte 1

1. Panoramica tematica

1.1. DEMOCRATIZZAZIONE E STATO DI DIRITTO

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1.1.1. Transizione democratica ed elezioni

* Contesto

L'articolo 21 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo stabilisce che le elezioni, oltre ad essere libere e vere, devono essere indette periodicamente. Il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza del sostegno per il processo di democratizzazione, con particolare attenzione alle 'misure UE destinate a sostenere il processo elettorale e a permettere un monitoraggio efficace ed esaustivo delle elezioni'. [4] Nel 1997, il Parlamento, per combinare le iniziative a sostegno dei processi elettorali e migliorare l'attività di coordinamento [5], ha creato una linea di bilancio specifica riservata principalmente all'attività di preparazione delle missioni di osservazione delle elezioni. Le attività a sostegno dei processi elettorali continuano tuttavia ad essere finanziate dalle altre linee di bilancio regionali. [6]

[4] Risoluzione del Parlamento europeo A4-0410/98, par. 93.

[5] Linea di bilancio B7-709: sostegno e sorveglianza dei processi elettorali.

[6] B7-7702, B7-703, B7-705, B7-7000, B7-706P e B7-701.

I regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano il sostegno comunitario al processo di democratizzazione, in particolare al processo elettorale e alla promozione di una pari partecipazione della popolazione a tale processo. [7] L'UE considera prioritario lo sviluppo della metodologia professionale, della logistica e della formazione, nonché l'ampliamento della visibilità del sostegno dell'Unione. A seguito di una richiesta del Parlamento, la Commissione ha elaborato una comunicazione per 'valutare la partecipazione dell'Unione alle missioni di sorveglianza delle elezioni negli ultimi anni, al fine di migliorare la capacità dell'Unione di promuovere con successo la democrazia mediante operazioni di sostegno alle elezioni'. [8] Tale comunicazione indica una serie di soluzioni per migliorare l'efficacia e il coordinamento delle attività dell'Unione nel suddetto settore e stabilisce alcuni orientamenti e un quadro di riferimento per la futura partecipazione dell'Unione alle operazioni di osservazione e sostegno delle elezioni. Dalla comunicazione emerge inoltre la necessità di un ufficio permanente per le elezioni in seno alla Commissione e di una strategia elettorale dell'Unione, basata sulla necessità di un partenariato e di un coordinamento con le altre organizzazioni internazionali.

[7] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 2, lettera f) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 2, lettera f).

[8] Comunicazione della Commissione sulla partecipazione dell'Unione alle operazioni di osservazione e sostegno delle elezioni dell'11 aprile 2000, COM (2000) 191 def.

* Attività e gruppi di destinatari

Il sostegno dell'Unione è stato fornito ai programmi di educazione civica destinati ad informare i cittadini, soprattutto le donne, sulla partecipazione elettorale, sui loro diritti come elettori e su come utilizzare gli strumenti giuridici a difesa di tali diritti. La Commissione ha inoltre finanziato corsi di formazione in materia di sorveglianza e controllo delle elezioni per costituire un gruppo preparato di osservatori elettorali; corsi di formazione per giornalisti e ufficiali di polizia elettorale; attività di educazione alle procedure parlamentari democratiche per politici e personale parlamentare. La stretta cooperazione tra la CE e l'Istituto europeo per i media ha consentito di elaborare un metodo per la valutazione quantitativa e qualitativa della copertura dei media e dell'accesso ai media, nonché per la valutazione dei quadri giuridici e delle strutture dei media.

* Fondi assegnati

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// 1996 : 2.717.599

1997 : 3.099.849

1998 : 4.283.012

1999 : 3.050.847

TOTALE: 13.151.307

* Ripartizione regionale

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* Esempio: Osservazione elettorale - una strategia comune europea

Nel 1999, la Commissione ha assegnato 990.000 euro all'agenzia di sviluppo internazionale svedese per l'attuazione di un progetto innovativo per la promozione di norme comuni europee in materia di osservazione elettorale. [9] Tale progetto mira a sviluppare una strategia comune per le attività di formazione degli osservatori elettorali prima del loro dislocamento e ad elaborare una metodologia d'avanguardia nel settore in questione. Un importante elemento del progetto è rappresentato dalla compilazione di un manuale sull'osservazione del processo elettorale in cui vengono trattati tutti gli aspetti delle missioni a breve e lungo termine.

[9] B7-709, Progetto n. 99-079, SIDA 'Osservazione elettorale - una strategia comune europea'.

Strategia comune in materia di osservazione elettorale, metodologia di formazione avanzata e vasto sito web // Un ulteriore obiettivo consiste nella formazione di oltre 200 osservatori per la costituzione di un'unità operativa europea pronta per le missioni sul campo, con particolare attenzione alla definizione di orientamenti per una riunione di informazione finale standard successiva alla missione e per la valutazione degli osservatori.

La formazione generale di osservatori offre l'opportunità di verificare il quadro teorico sviluppato nel manuale e di formare osservatori estremamente preparati con una strategia comune. Un'altra importante componente è il sito web dedicato alle problematiche relative all'osservazione elettorale che contiene informazioni periodicamente aggiornate per i formatori, un elenco di osservatori professionisti, una versione elettronica del manuale e informazioni sulle precedenti missioni di osservazione elettorale, nonché rapporti locali sugli eventi programmati. Il sito consente di mettere in rete tutte le informazioni pertinenti attualmente disponibili per gli esperti elettorali, le delegazioni della Commissione e le ONG.

1.1.2. Attività parlamentari

* Contesto

Le elezioni libere e democratiche non sono sufficienti, da sole, a rendere un paese democratico o a garantire la stabilità politica necessaria per la diffusione della democrazia, ma devono far parte di un più ampio processo di consolidamento della transizione verso la democrazia. A tale scopo, è necessario, tra l'altro, assicurare che le istituzioni centrali dello Stato, quali il potere legislativo, operino in maniera legittima e secondo criteri di efficienza. Come ha affermato la Commissione in una comunicazione del 1998, gli organi legislativi devono essere dotati della capacità istituzionale di progettare, attuare e supervisionare politiche in grado di soddisfare le esigenze della popolazione. La Comunità deve pertanto sostenere il potere legislativo al fine di:

"...consentire ai parlamenti di svolgere la loro duplice funzione di contrappeso al sistema esecutivo in modo indipendente e costruttivo." [10]

[10] Comunicazione della Commissione del 12 marzo 1998 - Democratizzazione, Stato di diritto, rispetto dei diritti dell'uomo e sana gestione degli affari pubblici: le sfide del partenariato tra l'Unione europea e i paesi ACP, COM (98) 146 def., punto 12.

* Attività e gruppi di destinatari

Le azioni sostenute nel quadro dell'EIDHR mirano a dotare i parlamentari di poteri sufficienti per svolgere correttamente il proprio ruolo democratico. Nelle democrazie emergenti, le azioni di formazione hanno permesso di far conoscere ai giovani parlamentari la complessa storia e le relazioni interdipendenti dei diritti umani e della democrazia, nonché il ruolo del parlamento in una democrazia. Ai parlamentari sono state impartite nozioni su adeguate procedure legislative e di bilancio, nonché sui metodi di partenariato con la società civile. I programmi di formazione sono stati integrati mediante l'organizzazione di visite di studio e tirocini in parlamenti con importanti tradizioni storiche e sono stati realizzati progetti che hanno affrontato il problema della cooperazione regionale tra parlamenti. Altre attività si sono concentrate sull'impatto degli strumenti internazionali in materia di diritti umani sulla legislazione nazionale. Il sostegno ai parlamentari nei paesi meno sviluppati ha compreso la fornitura di attrezzature negli edifici dei parlamenti e l'assistenza per la relativa gestione.

* Fondi assegnati

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// 1996 : 974.318

1997 : 1.915.463

1998 : 1.401.996

1999 : 220.000 TOTALE: 4.511.777

* Ripartizione regionale

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* Esempio: assistenza al parlamento etiope

Nell'ambito di un'iniziativa attuata dall'Unione interparlamentare, il parlamento etiope, nel 1998, ha ricevuto assistenza dalla Commissione per un importo pari a 511.860 euro. [11] Il progetto mirava a rafforzare la capacità dei membri del parlamento etiope di prendere decisioni avvedute attraverso il processo legislativo, di interpretare la costituzione e di esercitare il controllo sul governo.

[11] B7-702, Progetto n. ET/ED/69/97, Unione interparlamentare 'Assistenza al parlamento etiope'.

Rafforzare la capacità del parlamento etiope di esercitare il controllo sul governo // La spina dorsale di qualsiasi sistema parlamentare è la disponibilità di informazioni. Per tale motivo il progetto si è occupato in primo luogo del problema generale della gestione dell'informazione parlamentare e del miglioramento della relativa efficienza.

Sono state, tra l'altro, fornite le risorse tecnologiche necessarie per sostenere il processo e contribuire a migliorare il livello di efficienza. L'ammodernamento della gestione delle informazioni e delle comunicazioni ha compreso il miglioramento dei servizi di documentazione (in particolare le attrezzature per la biblioteca parlamentare) e l'introduzione di nuove tecnologie informatiche nelle procedure parlamentari.

Il progetto si è altresì proposto di contribuire al miglioramento delle risorse umane disponibili. Sono state programmate sessioni di formazione per i parlamentari allo scopo di sviluppare le loro competenze tecniche nell'utilizzo dei nuovi strumenti, nonché seminari sulla legislazione nazionale e sulle tecniche di redazione di norme giuridiche. Il progetto ha inoltre affrontato altri aspetti del funzionamento generale degli organi legislativi, compresa l'amministrazione parlamentare, la presentazione di relazioni sui dibattiti parlamentari, il protocollo e le relazioni con il pubblico e con i media.

1.1.3. Ordinamento giuridico, potere giudiziario e pena capitale

* Contesto

Il collegamento tra lo stato di diritto e i principi democratici è stato chiaramente sancito dall'Unione europea. Nella relazione annuale, l'UE sostiene che lo stato di diritto e un ordinamento giudiziario accessibile rappresentano il contesto indispensabile per la democrazia e i diritti umani e che i 'funzionari pubblici e di governo devono agire in conformità della legge ed entro i limiti da essa stabiliti'. [12] La Commissione ha individuato alcune delle caratteristiche principali dello stato di diritto che comprendono, tra l'altro, la piena attuazione da parte del potere legislativo ed esecutivo del rispetto dei diritti dell'uomo, un potere giudiziario indipendente, un efficace ricorso ai mezzi giudiziari e un ordinamento giuridico che garantisca pari opportunità davanti alla legge. [13] I regolamenti sui diritti dell'uomo prevedono specificamente la concessione del sostegno comunitario al processo di democratizzazione, in particolare, la promozione e il rafforzamento dello stato di diritto, la difesa e il consolidamento dell'indipendenza del potere giudiziario e legislativo dal potere esecutivo e il sostegno alla riforma costituzionale e legislativa, ad esempio l'abolizione della pena di morte. [14]

[12] Relazione annuale dell'UE sui diritti dell'uomo 1998-1999, adottata dal Consiglio nell'ottobre, punto 39.

[13] COM (98) 146 def., ibid., punto 4.

[14] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 2, lettere a) e b) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 2, lettere a) e b).

L'Unione europea opera da molti anni a favore dell'abolizione della pena capitale. Alla 55a sessione della Commissione ONU per i diritti dell'uomo, l'UE ha invitato gli Stati membri a ratificare il 2o protocollo opzionale dell'ICCPR sull'abolizione della pena di morte, sostenendo che il rischio di errori giudiziari e l'uso sproporzionato contro i gruppi svantaggiati rappresentano validi motivi per procedere in tal senso. [15] Il Parlamento, da lungo tempo impegnato a favore dell'abolizione della pena di morte, ha affrontato l'argomento inserendolo tra le problematiche mondiali nella propria relazione annuale sui diritti dell'uomo. La pena capitale è una 'forma di punizione inumana e medievale, indegna delle società moderne'. [16] Sebbene sia diminuito il numero di paesi che applicano la pena capitale, essa è ancora prevista dalle leggi in quasi metà degli Stati membri dell'ONU. Non garantisce nessun effetto deterrente, viene applicata arbitrariamente ed è spesso preceduta da un processo sommario o ingiusto. Il Parlamento considera un grande successo il fatto che la totalità dei paesi dell'Europa centrale ed orientale, candidati all'adesione all'UE abbiano ormai abolito la pena di morte.

[15] Commissione ONU per i diritti dell'uomo (55a sessione), risoluzione 1999/61: dichiarazione UE sul 'problema della pena di morte'.

[16] Relazione annuale (1999) del Parlamento europeo sui diritti dell'uomo, ibid., punto 29.

* Attività e gruppi di destinatari

La Commissione ha sostenuto gli interventi di assistenza degli esperti nazionali e internazionali volti all'elaborazione di nuove disposizioni costituzionali e nazionali, con l'aiuto di gruppi di lavoro, seminari e consulenti esperti. I programmi sono stati rivolti alle istanze decisionali che operano nel campo giuridico e giudiziario. È stato considerato prioritario lo sviluppo istituzionale in ambito giuridico, compresa la ridefinizione delle competenze dei ministeri dell'Interno e della Giustizia. È stato altresì promosso il rafforzamento delle capacità nel campo dell'istruzione accademica e professionale per quanto riguarda gli avvocati, i giudici e i pubblici ministeri, nonché in materia di riforma delle procedure dei tribunali, dei codici penali e degli istituti carcerari. Tra le attività promosse è stata inoltre inserita la pubblicazione delle gazzette ufficiali.

Tra i programmi finanziati dalla Comunità a sostegno delle iniziative internazionali per l'abolizione della pena di morte figurano, ad esempio, le campagne di sensibilizzazione nei paesi che continuano a praticare la pena di morte e gli interventi di assistenza diretta ai detenuti condannati a morte. La Commissione e il Consiglio d'Europa hanno adottato un programma comune per sensibilizzare l'opinione pubblica circa varie tematiche relative all'abolizione della pena di morte in Russia, Turchia, Albania e Ucraina. Nell'ambito di tale programma sono state fornite informazioni ai parlamentari, agli esperti in materie giuridiche e al pubblico in merito al 2o protocollo opzionale e alle motivazioni di politica penale contrarie alla pena capitale.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 7.249.499

1997 : 7.535.042

1998 : 4.676.656

1999 : 8.741.896

TOTALE: 28.203.093

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: Rafforzamento dei sistemi di difesa dei diritti dell'uomo, indipendenza del potere giudiziario e riforma dell'ordinamento giuridico in Russia

Nel 1999, il Consiglio il Consiglio d'Europa e la Commissione europea hanno approvato il quarto programma comune sul rafforzamento della tutela dei diritti umani e dell'ordinamento giuridico in Russia. [17] I programmi hanno beneficiato di un importo pari a 2.500.000 euro nel 1998 e 1999. Un obiettivo principale di tali interventi era incoraggiare la ratifica e la corretta attuazione delle convenzioni sui diritti dell'uomo da parte della Federazione russa, compresa la Convenzione europea sui diritti dell'uomo, la Carta sociale europea, la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle punizioni o dei trattamenti disumani o degradanti e la Convenzione quadro per la tutela delle minoranze nazionali. A tal fine sono state intraprese le seguenti iniziative: attività editoriali, formazione di istruttori e corsi di apprendimento sui contenuti e l'impatto delle convenzioni nonché sul funzionamento dei sistemi di protezione. Sono stati inoltre condotti studi sulla compatibilità della legislazione russa con gli obblighi delle convenzioni internazionali e sono stati presentati documenti di valutazione nell'ambito di seminari di esperti e presso le istituzioni pubbliche russe competenti. Durante tutte le fasi sono stati resi attivamente partecipi esperti e partner locali dell'intera Federazione.

[17] B7-701, Progetto n. 99/073c, 'Programma comune "Russia IV" ' del Consiglio d'Europa.

Assistenza alla riforma strutturale, alla formazione nel settore giudiziario e al miglioramento dell'organizzazione penitenziaria // Tra gli obiettivi principali era altresì previsto di migliorare il funzionamento delle istituzioni del settore giuridico, ad esempio, fornendo assistenza per la riforma strutturale nell'amministrazione del ministero della Giustizia, in relazione al trasferimento di responsabilità in materia di amministrazione penitenziaria al ministero della Giustizia, e la riforma dell'organizzazione penitenziaria, compresa la formazione degli agenti

penitenziari. Le attività intraprese in collaborazione con il ministero dell'Interno hanno interessato, tra l'altro, la cooperazione con le altre autorità incaricate dell'applicazione della legge durante la fase delle indagini penali preliminari. È stato avviato un dialogo e sono stati promossi scambi di informazioni con i procuratori generali per uniformare i metodi di lavoro delle rispettive procure con i principi dello stato di diritto. Il rafforzamento dell'indipendenza del potere giudiziario presuppone il sostegno dello sviluppo istituzionale e dello sviluppo di competenze tecniche e professionali. La corte suprema ha quindi ricevuto assistenza per il funzionamento del proprio dipartimento che si occupa dell'organizzazione e gestione dei tribunali e per il funzionamento dell'Accademia di giustizia, responsabile della formazione professionale dei giudici. Viene inoltre fornito aiuto per l'elaborazione delle leggi, l'amministrazione dei tribunali e la formazione giudiziaria, ad esempio dei pretori, in materia di applicazione della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nella giurisdizione nazionale.

1.1.4. Assistenza giuridica in materia di diritti civili e politici

* Contesto

Le istituzioni giuridiche, sebbene istituite in conformità delle norme internazionali, possono svolgere un ruolo significativo soltanto qualora venga garantito il pieno ed equo accesso a tutti i cittadini. Il Parlamento ha sottolineato 'con forza il principio generale della libertà e pienezza di diritti dell'imputato'. [18]

[18] Risoluzione del Parlamento europeo A4-0468/98, op. 18.

Oltre alle disposizioni sullo stato di diritto e la riforma istituzionale, i regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano il sostegno della Comunità alle 'organizzazioni che offrono aiuti concreti alle vittime di abusi dei diritti umani'. [19] Per la Commissione, un ordinamento giuridico in grado di rispettare il principio dell'eguaglianza dinanzi alla legge e di assicurare 'un efficace ricorso ai mezzi giudiziari' rappresenta una componente fondamentale dello stato di diritto. [20]

[19] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera f) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 1, lettera f).

[20] COM (98) 146 def., ibid., punto 4.

* Attività e gruppi di destinatari

A livello mondiale, la Comunità ha fornito assistenza legale alle vittime di violazioni dei diritti umani. In Europa, hanno ricevuto assistenza legale i richiedenti asilo e le minoranze quali i Rom. Nei paesi ACP, è stata prestata particolare attenzione a fornire sostegno ai programmi nazionali di assistenza giudiziaria e ai centri di consulenza giudiziaria. Anche i progetti a favore dell'America latina hanno sviluppato il concetto di assistenza giudiziaria e si sono concentrati sul coordinamento dei progetti di assistenza legale attuati dalle organizzazioni nell'intera regione. In Asia, sono state promosse iniziative volte a fornire assistenza giudiziaria alle vittime di violenze, mentre nei paesi MEDA l'assistenza legale si è incentrata sui problemi dei diritti umani in Israele e Palestina. Diverse organizzazioni internazionali attive nel campo dei diritti dell'uomo, compreso il Comitato di Helsinki e la Croce Rossa hanno contribuito all'attuazione degli interventi comunitari in tale regione, mentre un ulteriore aiuto è stato fornito da università, centri di documentazione giuridica e centri locali di assistenza legale.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 739.582

1997 : 1.108.275

1998 : 316.200

1999 : 2.789.447

TOTALE: 4.953.504

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: Programma di assistenza legale in Armenia

Nel 1997, la Commissione ha fornito 116.108 euro alla Federazione internazionale dei diritti dell'uomo per l'attuazione di un programma di assistenza legale alle vittime di violazioni dei diritti umani in Armenia [21] che prevedeva l'istituzione di un servizio di consulenza e assistenza legale e giudiziaria, al fine di migliorare la protezione giuridica dei cittadini armeni. Sono stati inaugurati quattro centri di consulenza legale gratuita a Erevan, Kumayri, Vanadzor e Kapan, dove le vittime di violazioni dei diritti umani hanno potuto ricevere informazioni e consulenza da gruppi di avvocati armeni.

[21] Progetto TACIS per la democrazia n. 98-4001, Federazione internazionale dei diritti dell'uomo 'Programma di assistenza legale per le vittime di violazioni dei diritti umani in Armenia'.

Migliorare la protezione giuridica dei cittadini armeni // Inoltre, sono stati organizzati seminari di formazione per l'organizzazione partner armena Avangard al fine di migliorare le competenze di 40 membri del personale in materia di applicabilità degli strumenti internazionali dei

diritti umani; ad esempio, un seminario di formazione di otto giorni sui principi di base e sulla gestione delle ONG attive nel campo dei diritti umani, i sistemi di ricorso ai mezzi giudiziari in caso di violazioni dei diritti umani e la gestione delle informazioni. Le attività connesse con l'istituzione dei centri di consulenza legale hanno interessato la raccolta di informazioni sulle violazioni, la realizzazione di una base di dati centrale, l'organizzazione di campagne di pressione sulle autorità e la pubblicazione di un bollettino sui diritti dell'uomo e i casi giuridici.

1.1.5. Organismi pubblici e difesa dei diritti dell'uomo

* Contesto

Le commissioni nazionali e i difensori civici sono stati soltanto recentemente introdotti a tutela dei diritti umani. La 55a sessione della Commissione ONU per i diritti dell'uomo ha sottolineato quanto sia importante disporre di 'istituzioni nazionali per i diritti dell'uomo efficienti, indipendenti e pluraliste' e, per la prima volta, una sessione speciale della Commissione è stata dedicata alla partecipazione delle istituzioni nazionali. [22] Tali organismi operano spesso a stretto contatto con i ministeri nazionali dei governi responsabili della tutela dei diritti umani e, come sottolineato nella risoluzione della CHR, sono indispensabili ulteriori risorse per assicurare la loro indipendenza. Lo status dell'istituzione del difensore civico è stato evidenziato dagli accordi di pace di Dayton che hanno dato vita all'ufficio del difensore civico dei diritti dell'uomo per la Bosnia-Erzegovina.

[22] Commissione ONU sui diritti dell'uomo (55a sessione), risoluzione 1999/72. 'Istituzioni nazionali per la promozione e la tutela dei diritti umani.'

I regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano gli interventi delle organizzazioni locali, nazionali, regionali o internazionali a sostegno della tutela dei diritti dell'uomo. [23] La Commissione ha esposto le caratteristiche del proprio approccio positivo e costruttivo in materia di diritti umani, compresa la priorità annessa al 'sostegno delle istituzioni locali, regionali e nazionali responsabili della promozione e protezione dei diritti umani, compresi i difensori civici e altri organismi con ruoli simili'. [24]

[23] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera e) e regolamento (CE) del Consiglio n. 976/1999, art. 3, par. 1, lettera e).

[24] Comunicazione della Commissione europea 'L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre ', COM (95) 567 def.

* Attività e gruppi di destinatari

In Europa centrale e orientale è stata promossa l'istituzione a livello locale di una serie di 'ambasciate della democrazia'. I progetti adottati nei paesi ACP comprendono gli interventi di rafforzamento della democrazia a livello regionale, la formazione di difensori civici quasi giudiziari e la creazione di uffici per la promozione e la tutela dei diritti umani. In America latina, particolare attenzione è stata rivolta al rafforzamento delle commissioni nazionali per i diritti umani e dei poteri dei difensori civici regionali. I partner incaricati dell'esecuzione erano di norma rappresentati dai ministeri dell'Interno o della Giustizia, dalle amministrazioni locali comunali e dagli uffici stessi dei difensori civici.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 1.035.315

1997 : 3.051.762

1998 : 497.000

1999 : 0

TOTALE: 4.584.077

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: L'ufficio del difensore civico in Etiopia

Nel 1998, la Commissione, di concerto con l'ufficio della presidenza della Camera dei rappresentanti del popolo della Repubblica federale di Etiopia, ha stanziato 582.355 euro per l'organizzazione di un'importante conferenza sull'istituzione di una 'commissione per i diritti dell'uomo e di un ufficio del difensore civico'. [25] La Camera dei rappresentanti ha organizzato la conferenza allo scopo di adempiere all'impegno costituzionale di porre in essere entrambe le suddette istituzioni.

[25] B7-702, progetto n. ET/ED/5/97, Ufficio del presidente del Parlamento 'Conferenza sull'istituzione di una commissione per i diritti dell'uomo e di un ufficio del difensore civico'.

Apprendere dall'esperienza internazionale delle istituzioni attive nel settore della protezione dei diritti umani // Lo scopo della conferenza internazionale era fornire un'opportunità ai legislatori statali e federali etiopi, ai funzionari incaricati dell'applicazione della legge, nonché alla più ampia comunità giuridica e politica, di scambiare opinioni con funzionari e studiosi provenienti da paesi con esperienza nel campo della protezione dei diritti umani attraverso le commissioni nazionali per i diritti

umani e i difensori civici. L'obiettivo era assistere i legislatori etiopi nell'elaborazione delle leggi. Inoltre, il processo era stato pubblicizzato al fine di aumentare la consapevolezza circa tali problematiche tra la popolazione etiope in generale. Il titolo della conferenza era 'Le esperienze internazionali delle istituzioni attive nel settore della protezione dei diritti umani' e particolare attenzione è stata dedicata al ruolo del potere giudiziario, delle commissioni per i diritti umani e dei difensori civici.

1.1.6. Trasparenza della pubblica amministrazione

* Contesto

La corruzione non rappresenta soltanto un problema morale, in quanto l'impatto sulla pubblica amministrazione altera il processo decisionale e compromette la legittimità dei governi, costituendo una seria minaccia per la democrazia. La trasparenza, la responsabilità e l'adozione di severe norme anticorruzione sono i requisiti fondamentali per una corretta gestione pubblica e svolgono un ruolo particolarmente significativo nella strategia della Commissione in materia di promozione delle riforme istituzionali e amministrative connesse con la democratizzazione e lo stato di diritto. La Commissione ha adottato diverse misure antifrode e anticorruzione e ha intrapreso diverse riforme che meritano particolare attenzione, compreso un processo di decentramento amministrativo, in base al quale la democrazia può svilupparsi a partire dalla base, rendendo i cittadini 'partner del governo piuttosto che suoi dipendenti'. [26]

[26] COM (98) 146 def., ibid., punto 15.

Il Parlamento ha altresì chiarito che la corruzione dilagante erode la fiducia nella capacità dello Stato di intervenire efficacemente e che il miglior modo per contrastare tale fenomeno consiste nel 'promuovere l'apertura e la trasparenza in seno alle pubbliche istituzioni'. [27] I regolamenti sui diritti dell'uomo sottolineano inoltre che le iniziative comunitarie devono mirare a promuovere la corretta gestione pubblica, 'in particolare, sostenendo la responsabilità amministrativa, nonché la prevenzione e la lotta alla corruzione'. [28]

[27] Risoluzione del Parlamento europeo A4-0411/98, op. 5.

[28] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 2, lettera d) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 2, lettera d).

* Attività e gruppi di destinatari

Il sostegno comunitario nel presente settore si è concentrato sul finanziamento di iniziative destinate a migliorare la responsabilità a livello locale. In Europa, sono stati principalmente adottati programmi in materia di amministrazione autonoma comune e formazione e assistenza alle strutture locali democratiche e ai funzionari locali eletti nel campo dell'amministrazione autonoma, nonché in materia di trasparenza e diffusione di informazioni ai cittadini. Negli Stati ACP, sono stati promossi programmi pluriregionali in materia di corruzione, trasparenza e responsabilità. Nei paesi MEDA sono state promosse una forma di potere comunitario e nuove forme di democrazia locale mentre in Asia i programmi hanno esaminato il concetto di 'cittadinanza responsabile' e la partecipazione dei cittadini alla gestione delle risorse naturali. In America latina, l'attenzione è stata invece rivolta alla ricerca sul decentramento del potere e sui nuovi movimenti di riforma politica nella regione. Tra i partner della Comunità sono di norma stati inclusi i seguenti organismi: università e centri di ricerca, gruppi regionali per la pace, centri di istruzione per adulti, organizzazioni internazionali per i diritti dell'uomo e ministeri dei governi nazionali.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 2.241.601

1997 : 2.592.029

1998 : 930.682

1999 : 580.000

TOTALE: 6.344.312

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: trasparenza e responsabilità in Zimbabwe

Alla luce delle forti preoccupazioni internazionali per l'alto livello di corruzione in Zimbabwe, nel 1999 la Commissione ha destinato 580.000 euro a favore di un iniziativa dell'organizzazione Transparency International Zimbabwe. [29] Il programma mira a denunciare e a contenere la 'corruzione dilagante' in Zimbabwe e prende di mira le pratiche illegali che contribuiscono a distorcere il processo decisionale, con gravi ripercussioni sul processo di sviluppo del paese.

[29] B7-7021, progetto n. 99/0007, Transparency International Zimbabwe 'Programma per la trasparenza e la responsabilità (ZIM)'.

Campagna di pressione per la creazione di un ufficio anticorruzione permanente e indipendente dotato di adeguati poteri // Gli obiettivi specifici del programma mirano ad aumentare la consapevolezza circa la gravità della corruzione, i danni che questa produce e la necessità di eliminare tale fenomeno. Il progetto ha inoltre organizzato una campagna di pressione per la creazione di un ufficio anticorruzione permanente e indipendente dotato di adeguati poteri esecutivi, l'adozione di un

codice deontologico per i parlamentari, i ministri e gli alti funzionari di governo, e la promozione di una riforma costituzionale per lo sviluppo e la diffusione della trasparenza nel governo. Nell'ambito del progetto sono state organizzate, tra l'altro, le seguenti attività particolari: costituzione di una rete di individui di mentalità affine in grado di collaborare con il governo all'attuazione dei programmi nazionali anticorruzione definiti nel piano d'azione del 'seminario sull'integrità nazionale' dello Zimbabwe; organizzazione di conferenze, seminari e convegni; realizzazione di una base di dati anticorruzione; istruzione di scolari; pubblicazione di un bollettino e sviluppo di stretti rapporti con i mezzi d'informazione per l'organizzazione di campagne pubblicitarie. La sede centrale di Berlino di Transparency International e l'ufficio in Danimarca hanno fornito la propria assistenza mettendo a disposizione un gruppo internazionale di esperti in materia di lotta alla corruzione.

1.2. SOCIETÀ CIVILE PLURALISTA

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

1.2.1. Libertà di espressione e dei mezzi d'informazione

* Contesto

Il diritto di ciascuno alla libertà di espressione e a ricevere e diffondere informazioni attraverso i mezzi di comunicazione figurano tra le libertà sancite dall'articolo 19 della Dichiarazione universale. La Conferenza mondiale di Vienna ha sottolineato l'importanza della libertà di stampa per garantire la diffusione di informazioni 'obiettive, responsabili e imparziali' sui diritti umani. Le restrizioni applicate a tale libertà sono sintomatiche dei gravi abusi dei diritti umani, mentre la soppressione dei mezzi di comunicazione liberi indica una profonda mancanza di rispetto per la democrazia. Come documentato da organizzazioni quali Index on Censorship e Articolo 19, i giornalisti e i commentatori radiotelevisivi sono sempre più spesso soggetti alla censura, a severe punizioni e addirittura a esecuzioni nell'esercizio della propria professione.

Come ha sostenuto la commissione del Parlamento europeo per gli affari esteri, i diritti umani, la sicurezza comune e la politica di difesa:

"La libertà di stampa è un requisito indispensabile per garantire il funzionamento democratico di una società. L'esistenza di giornalisti indipendenti assicura che i governi e le istituzioni siano considerati responsabili delle proprie azioni." [30]

[30] Relazione annuale (1999) del Parlamento europeo sui diritti dell'uomo, ibid., punto 30.

I regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano la promozione e la protezione delle libertà di opinione, di parola e di coscienza [31] e la Commissione ha posto in evidenza il crescente sostegno fornito dalla Comunità ai mezzi d'informazione 'con progetti destinati alla promozione della loro indipendenza e al rafforzamento della consapevolezza circa il loro ruolo nella società'. [32]

[31] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera j) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 1, lettera j).

[32] COM (95) 567 def., ibid.

* Attività e gruppi di destinatari

I finanziamenti comunitari tra il 1996 e il 1999 hanno sostenuto lo sviluppo della stampa e delle emittenti indipendenti, la professionalizzazione dei mezzi d'informazione e la diffusione di reti di informazione e di scambi interregionali di informazioni sui diritti umani. I progetti hanno consentito la realizzazione delle seguenti attività: produzione di materiali di riferimento per i giornalisti, programmi di formazione su problematiche quali i mezzi di comunicazione e le elezioni e il pluralismo dei mezzi d'informazione, la normativa in materia di media e il ruolo dei giornalisti in situazioni di conflitto. Inoltre, i progetti hanno sostenuto la diffusione di alcune pubblicazioni, la creazione di istituti e di reti di giornalisti, le attività di controllo dei media e la formazione professionale in materia di sviluppo e mezzi di comunicazione. Tra le organizzazioni partner figurano i seguenti soggetti: associazioni di giornalisti e istituti per la stampa, ONG per la libertà di espressione, agenzie stampa, singoli giornali e organizzazioni di emittenti.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 4.334.918

1997 : 4.654.231

1998 : 6.047.683

1999 : 9.703.196

TOTALE: 24.740.028

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: progetto pilota IPS-Inter Press Service

Il rafforzamento di diversi mezzi di comunicazione dotati di ampi poteri è una straordinaria espressione dei valori democratici. La promozione di una migliore informazione e il rafforzamento della capacità dei media nei paesi in via di sviluppo favoriscono le iniziative mondiali a difesa dei diritti umani. Nel 1999, grazie a un finanziamento di 497.000 euro concesso dalla Commissione, l'agenzia di stampa internazionale IPS-Inter Press Service ha attuato un progetto pilota per la sperimentazione di metodi in grado di aumentare la copertura da parte dei servizi giornalistici professionisti delle problematiche relative ai diritti umani, compresi i diritti politici, economici e sociali. [33]

[33] B7-702, progetto n. ACP/CO/74/98, IPS 'Rafforzare l'informazione della società civile'.

Nei paesi ACP, così come in Asia, l'IPS, unitamente ad oltre 100 giornali e stazioni radiofoniche nazionali, ha costituito una serie di gruppi regionali per lo scambio di servizi giornalistici in materia di diritti umani. Mettendo in comune le scarse risorse giornalistiche, hanno potuto offrire ai propri lettori nuove prospettive sulla situazione dei diritti umani nelle rispettive regioni. La società civile è stata un partner indispensabile, mentre le ONG ad ogni livello hanno iniziato a fornire ai servizi d'informazione regionali comunicati stampa e corrispondenze giornalistiche.

Il rafforzamento della capacità dei media nei paesi in via di sviluppo favorisce le iniziative mondiali a difesa dei diritti umani // Una delle principali intuizioni del presente progetto è stata di dimostrare che i dibatti sui 'valori universali' e le divisioni esistenti tra regioni o comunità non sono concetti esclusivamente europei ma sono parimenti condivisi dagli Stati del Sud. In tal senso, la promozione di buoni rapporti per garantire una più ampia comunicazione rappresenta un prezioso e significativo contributo per l'eliminazione delle divisioni.

Il progetto è stato al tempo stesso 'high-tech' e 'low-tech'. Oltre un migliaio di articoli di giornale raccolti da pubblicazioni selezionate hanno dimostrato che vi è sia richiesta sia necessità di tali servizi giornalistici. Gli articoli sono stati pubblicati in tutto il mondo, compreso dalle seguenti testate: Zimbabwe Daily News, Manila Standard e Jamaican Observer. Capital Radio Sri Lanka e le stazioni di servizio pubblico della South African Broadcasting Corporation sono state tra le centinaia di emittenti radiofoniche partecipanti. È stata inoltre utilizzata la rete Internet per la diffusione settimanale delle notizie e per la creazione di una base di dati consultabile delle informazioni sui diritti umani. Nel corso del 1999, quaranta giornalisti asiatici africani e caraibici sono stati formati da redattori professionisti dell'IPS sulla preparazione di articoli in materia di diritti umani, con particolare riferimento alle questioni di genere. L'anno scorso, tali giornalisti hanno prodotto oltre 250 articoli. Personaggi di rilievo nel campo dei diritti dell'uomo, quali l'alto commissario ONU Mary Robinson e l'attivista per la democrazia birmano Aung San Suu Kyi hanno fornito i loro contributi, successivamente rivenduti alle principali testate giornalistiche.

1.2.2. Educazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica in materia di diritti dell'uomo

* Contesto

L'educazione in materia di diritti umani rappresenta uno strumento fondamentale per la diffusione delle conoscenze sull'esistenza e l'applicabilità dei principi democratici e delle norme in materia di diritti umani, secondo quando riconosciuto nel programma d'azione relativo alla dichiarazione di Vienna che ha definito altamente prioritaria l'educazione in materia di diritti umani. L'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel definire il decennio per l'educazione in materia di diritti dell'uomo nel 1994 ha invitato le organizzazioni internazionali a rafforzare il loro impegno in questo campo. [34] L'istruzione e la formazione sono i pilastri della politica comunitaria a favore della promozione di una società pluralista. Il Parlamento europeo ha invitato la Commissione ad "avviare azioni intese a sensibilizzare i giovani europei [...] ai fini di una vera e propria educazione ai diritti dell'uomo." [35] Analogamente, i regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano l'assistenza tecnica e finanziaria mirata al "sostegno all'istruzione, alla formazione e alla sensibilizzazione nel settore dei diritti dell'uomo." [36]

[34] Risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite 49/184 del 23 dicembre 1994.

[35] Relazione del Parlamento europeo 'TITOLO' A4-0223/96, para.120.

[36] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera g) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par.1, lettera g).

* Attività e gruppi di destinatari

Tra il 1996 e il 1999, la Commissione ha finanziato un'ampia serie di reti d'informazione e di progetti educativi, allo scopo di aumentare le conoscenze specialistiche dei professionisti che operano nel campo dei diritti umani e di promuovere una campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica sui valori dei diritti umani e della democrazia, nonché sulle attività della Commissione. L'attività di educazione ai diritti umani è stata concepita in modo tale da soddisfare esigenze specifiche in diverse regioni.

I progetti realizzati in Europa orientale hanno evidenziato la necessità di promuovere una campagna di educazione civica sul processo di democratizzazione e un'attività di formazione professionale per rappresentanti politici, militari e forze di polizia. Particolare attenzione è stata rivolta alla sensibilizzazione circa i diritti delle minoranze. In Africa, oltre ai programmi a favore della democrazia, dei diritti umani e dei media, sono stati promossi progetti relativi all'applicabilità degli strumenti regionali, quali la Carta africana. I programmi di istruzione in America latina hanno evidenziato i legami esistenti tra diritti umani e sviluppo, nonché il ruolo della società civile in situazioni di conflitto. I progetti realizzati in Europa comprendono programmi di istruzione superiore, corsi di formazione per sostenitori dei diritti umani e convegni per esperti. In Medio Oriente sono stati eseguiti programmi rivolti a gruppi vulnerabili quali donne e bambini e sono stati promossi convegni in materia di istruzione e dialogo intercomunitario. Tra le agenzie incaricate dell'attuazione figurano i seguenti organismi: ONG locali attive nel campo dei diritti dell'uomo, associazioni di giuristi e avvocati, istituti per i diritti umani, gruppi di chiesa, associazioni mediche, università e ministeri nazionali responsabili dei diritti dell'uomo.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 10.648.478

1997 : 13.145.396

1998 : 5.889.565

1999 : 22.974.528

TOTALE: 52.657.967

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: master europeo in diritti dell'uomo e democratizzazione

Un importante contributo comunitario agli obiettivi dell'istruzione in materia di diritti umani è rappresentato dal master europeo in diritti dell'uomo e democratizzazione (EMA) [37] al quale la Commissione ha destinato 1.811.320 euro nel 1999. Attivato nel 1997, di concerto con 15 tra le più importanti università, una per ciascuno Stato membro dell'Unione, il master europeo è l'unico corso regionale al mondo in diritti umani. La prima metà del corso della durata di dieci mesi si svolge a Venezia (Italia), dove gli insegnamenti vengono impartiti agli studenti da docenti universitari ospiti provenienti dalle università partner. Durante la seconda metà del corso, gli studenti vengono inviati in una delle quindici università, in funzione del settore di specializzazione della ricerca. L'EMA è stato concepito allo scopo di formare esperti in grado di operare in seno a organizzazioni internazionali, istituzioni nazionali e ONG. Per soddisfare le necessità di tali organizzazioni, i programmi di istruzione devono garantire lo sviluppo di collegamenti tra corsi accademici e attività sul campo in materia di diritti umani. Una componente importante dell'EMA è quindi rappresentata dalla propria strategia operativa orientata all'intervento.

[37] B7-704, progetto n. 99/069, Università di Padova 'Attività a sostegno del programma del master europeo in diritti dell'uomo e democratizzazione'.

Oltre a una formazione accademica di elevata qualità, gli studenti con un varietà di esperienze (diritto, scienze politiche, storia, filosofia) vengono istruiti da funzionari sul posto appartenenti a organizzazioni internazionali e ONG; l'EMA prevede inoltre attività di formazione sul campo. Ad esempio, durante gli ultimi tre anni gli studenti si sono recati 'in missione' in Bosnia-Erzegovina dove hanno incontrato funzionari sul campo di IGO e ONG, oltre ad avvocati e rappresentanti di governo impegnati nel processo di ricostruzione della democrazia e del rispetto dei diritti umani. L'EMA si è rivelato un successo. L'Ufficio dell'alto commissario per i diritti dell'uomo ha sottoscritto un memorandum d'intesa ufficiale con il master, al quale si sono inoltre associati l'UNESCO, il Consiglio d'Europa e l'OSCE.

I programmi di istruzione devono garantire lo sviluppo di collegamenti tra corsi accademici e attività sul campo in materia di diritti umani // Si tratta del primo passo verso la formazione di una rete internazionale di esperti in materia di diritti umani e democrazia, composta non solo da laureati ma anche da docenti universitari e agenti sul campo che partecipano alle attività di formazione. Il commissario per le Relazioni esterne Chris Patten ha definito il corso "un ottimo investimento". [38]

[38] Intervento del commissario Patten al forum di discussione sui diritti dell'uomo organizzato dall'UE, Bruxelles, 30 novembre 1999. La relazione sulla conferenza è disponibile al seguente indirizzo http://europa.eu.int/comm/dg1a/human_rights/intro.

In occasione del 50o anniversario della dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, l'Unione europea si è impegnata a sviluppare ulteriormente la cooperazione nel campo dei diritti umani, ad esempio, mediante iniziative di istruzione e formazione, e ad assicurare la continuazione del master europeo. Inoltre, nelle conclusioni della relazione del comitato dei saggi, la cosiddetta 'Agenda 2000', il progetto EMA è stato definito "innovativo e di successo." [39]

[39] 'Leading by Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000', Comitato dei saggi, Istituto universitario europeo, 1998, punto 22.

1.2.3. Pari opportunità e non discriminazione

* Contesto

Il diritto alla non discriminazione riveste un ruolo centrale nel contesto normativo dei diritti umani, come stabilito nelle due convenzioni ONU (le convenzioni ONU sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne e sull'eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione razziale), nella Convenzione europea sui diritti dell'uomo e nella Convenzione dell'OIL n. 111. Per l'Unione europea, la difesa dei principi di base di non discriminazione è al centro della propria politica in materia di diritti umani e democrazia. Come sottolinea la relazione annuale dell'UE sui diritti dell'uomo:

"Tra i valori comuni dell'Unione europea figura altresì la ferma convinzione che la diversità costituisce una delle fondamenta su cui è stata edificata l'Unione." [40]

[40] Relazione annuale (1999) dell'UE sui diritti dell'uomo, ibid., punto 14.

L'articolo 13 del Trattato di Amsterdam ha introdotto alcune disposizioni che permettono di combattere qualsiasi forma di discriminazione. Il Parlamento ha spesso manifestato il proprio impegno a sostegno dei pari diritti e della non discriminazione e ha sottolineato che 'i pari valori di tutti gli esseri umani, indipendentemente da genere, razza, estrazione sociale e preferenze sessuali costituiscono per la maggior parte di noi un fatto ovvio.' [41] I regolamenti sui diritti dell'uomo sostengono la promozione di pari opportunità e pratiche non discriminatorie, comprese le misure contro il razzismo e la xenofobia. [42]

[41] Relazione annuale (1999) del Parlamento europeo, ibid., punto 12.

[42] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera i) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 1, lettera i).

L'articolo 13 del trattato CE (introdotto dal trattato di Amsterdam) contiene alcune disposizioni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali. La Commissione ha adottato una proposta per un nuovo pacchetto antidiscriminazione sulla base dell'articolo 13 del trattato CE. [43] Nell'ambito delle proprie più ampie attività di lotta alla discriminazione, la Commissione è fermamente impegnata a combattere il fenomeno del razzismo e, nel 1998, ha adottato un piano d'azione che mira a integrare la lotta al razzismo negli obiettivi di tutte le azioni e politiche comunitarie. [44] Per favorire tale processo è stato istituito un gruppo di lavoro che riunisce diversi dipartimenti della Commissione allo scopo di sviluppare una strategia coerente e promuovere iniziative comuni.

[43] Comunicazione della Commissione relativa a misure comunitarie di lotta contro la discriminazione, COM (1999) 564 def.

[44] Comunicazione della Commissione 'Piano d'azione contro il razzismo', COM (98) 183 def.

* Attività e gruppi di destinatari

I valori centrali delle pari opportunità e della non discriminazione sono pertanto imperativi trasversali negli interventi della Comunità e sono espressi nella maggior parte dei settori d'intervento della Commissione, soprattutto in materia di diritti delle donne, diritti delle minoranze e istruzione. Tra le attività specifiche sostenute nel presente settore figurano i programmi di formazione sulle pari opportunità, la promozione dei diritti degli anziani e dei disabili, i progetti di assistenza agli immigrati e ai profughi e di miglioramento delle comunità rom locali, nonché gli interventi a sostegno della Conferenza mondiale contro il razzismo. Tra i gruppi di beneficiari figurano le associazioni comunitarie locali e i gruppi di discussione per le donne, le ONG internazionali per lo sviluppo e i diritti umani e le organizzazioni intergovernative regionali.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 157.314

1997 : 566.813

1998 : 310.350

1999 : 7.189.767

TOTALE: 8.224.244

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: diritti dei disabili in Madagascar

Nel 1999, la Commissione ha stanziato 765.000 euro a favore di un progetto volto ad assicurare l'accesso ai diritti per le persone disabili in Madagascar, in collaborazione con l'organizzazione Handicap International. [45] Il progetto mirava ad aiutare le persone disabili ad accedere ai propri diritti, mediante la creazione e la promozione di un'associazione nazionale, l'organizzazione di una campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica nell'insieme del territorio del Madagascar e il rafforzamento della capacità organizzativa e operativa delle associazioni locali di disabili.

[45] B7-7020, progetto n. 99/0350, Handicap International 'Accesso ai diritti per le persone disabili'.

Aumentare il rispetto delle opinioni dei disabili e creare un movimento nazionale organizzato // I risultati a lungo termine attesi dal progetto comprendono la creazione di un ufficio nazionale delle persone disabili, con il compito di informare queste ultime circa i loro diritti; l'intervento di esperti a livello nazionale per la tutela dei diritti dei disabili; la

costituzione di unioni rappresentative in tutte le province del Madagascar. Sono inoltre previsti i seguenti ulteriori risultati: maggiore rispetto per le opinioni dei disabili; organizzazione di eventi nazionali e regionali da parte di associazioni di disabili; costituzione di reti di associazioni capaci di sviluppare progetti in un contesto regionale; assunzione di educatori altamente qualificati per combattere la discriminazione e formazione di tali insegnanti; realizzazione di migliori infrastrutture per le famiglie dei disabili.

Tra le attività specifiche figurano una serie di seminari, convegni, sessioni di addestramento, la pubblicazione di guide e documenti per la ricerca e la formazione in materia di diritti dei disabili e la diffusione audiovisiva di materiali pertinenti. Il progetto è altresì finanziato dall'UNICEF e dall'ambasciata degli Stati Uniti in Madagascar.

1.2.4. Organizzazioni non governative

* Contesto

Senza il contributo delle organizzazioni non governative, non sarebbero stati compiuti i più importanti obiettivi realizzati negli ultimi 50 anni nell'elaborazione e nella promozione delle norme in materia di diritti umani e democrazia. Come ricorda Rachel Brett, un ruolo indispensabile delle ONG attive nel campo dei diritti dell'uomo consiste nello:

"sviluppo di una cultura dei diritti umani, rendendo le persone consapevoli dei loro diritti, delle loro responsabilità di non violare i diritti degli altri e delle possibilità di ricorso ai mezzi giudiziari " [46]

[46] Brett, R. 'Non-Governmental Actors in the Field of Human Rights' in An Introduction to the International Protection of Human Rights, Hanski & Suski (cur.) Åbo Akademi University, 1998, punto 327.

Il Parlamento ha spesso sottolineato l'importanza delle ONG attive nel campo dei diritti umani, chiedendo l'istituzione di un Foro per i diritti dell'uomo in grado di offrire agli esperti delle ONG l'opportunità di formulare raccomandazioni sulla dimensione "diritti umani" delle politiche UE. [47] Il conseguente forum di discussione comunitario sui diritti umani del novembre 1999 ha rappresentato un importante passo avanti nello sviluppo del partenariato dell'Unione con le ONG. Vi hanno partecipato rappresentanti delle maggiori ONG, tra cui Amnesty International, Human Rights Watch e la Commissione internazionale dei giuristi, nonché alti funzionari delle istituzioni europee, compreso il vicepresidente del Parlamento Imbeni e il commissario Patten, rappresentanti degli Stati membri e del mondo accademico. [48] I risultati del forum sono esaminati nella parte 4 del presente documento.

[47] Risoluzione del Parlamento europeo A4-0409/98, op. 13.

[48] Relazione della conferenza disponibile al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/dg1a/human_rights/intro.

I regolamenti sui diritti dell'uomo affermano chiaramente che tra gli obiettivi della Comunità figura 'il sostegno alle istituzioni locali, nazionali, regionali o internazionali, comprese le ONG, che svolgono attività connesse con la tutela, la promozione o la salvaguardia dei diritti dell'uomo.' Inoltre, i partner che possono ottenere un sostegno finanziario ai sensi dei regolamenti sono 'le organizzazioni non governative [...] le comunità e le organizzazioni pubbliche e private.' [49] Per la Commissione, le ONG, le fondazioni e le organizzazioni volontarie sono i 'cardini della nostra democrazia', in quanto svolgono attualmente un ruolo indispensabile di intermediari nello scambio di informazioni e opinioni tra governo e cittadini e nel 'fornire ai cittadini gli strumenti con i quali essi possono esaminare criticamente l'operato del governo.' [50] Il sostegno e il rafforzamento di tali organizzazioni rappresenta pertanto una principale preoccupazione dell'iniziativa europea per i diritti dell'uomo e la democrazia.

[49] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 1, lettera e) e regolamento n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 1, lettera e).

[50] 'La promozione del ruolo delle associazioni e fondazioni in Europa', comunicazione della Commissione COM (97) 241 def.

* Attività e gruppi di destinatari

Come riconosciuto nella relazione annuale dell'Unione europea sui diritti dell'uomo, viene fornito un ampio sostegno alle ONG e al rafforzamento della società civile in tutto il mondo. La Commissione si è impegnata a 'rafforzare il ruolo della società civile e delle ONG in qualità di partecipanti, promotori e beneficiari ...' [51] Le attività intraprese tra il 1996 e il 1999 hanno di norma interessato il rafforzamento dell'efficacia delle operazioni delle ONG e il 'rafforzamento delle capacità'; l'istituzione o il rafforzamento dei sindacati e delle ONG specializzate, ad esempio, nei diritti delle donne o nel diritto del lavoro; nonché iniziative locali quali i centri per giovani e centri di consulenza civica.

[51] Relazione annuale (1999) dell'Unione europea sui diritti dell'uomo, ibid., punto 14.

Le crescenti opportunità offerte dalle nuove tecnologie quali Internet sono state incoraggiate dalla costituzione di reti di scambio di informazioni tra le ONG. La formazione in materia di difesa dei diritti umani e l'assistenza al controllo direttivo sono importanti requisiti per il miglioramento del livello di professionalità in seno alle ONG. I partner responsabili dell'esecuzione sono stati rappresentati dai seguenti soggetti: sindacati nazionali, assemblee di cittadini e associazioni di consumatori, centri di ricerca e università e ONG (dalle organizzazioni locali minori alle grandi organizzazioni internazionali). Un sistema particolarmente utile per il finanziamento delle ONG è stato il ricorso ai microprogetti, ovvero piccoli interventi per la promozione della democrazia definiti e gestiti dalle delegazioni della Commissione, soprattutto nei paesi dell'Europa Centro-orientale, nell'ex Iugoslavia e nell'ex Unione Sovietica.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 8.407.054

1997 : 6.602.471

1998 : 5.030.521

1999 : 7.773.203

TOTALE: 27.813.249

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: assistenza tecnica alla ONG russe attive nel campo dei diritti dell'uomo

Il Centro di ricerca sui diritti dell'uomo di Mosca (MCHR), coordinato dalla Fondazione per i diritti dell'uomo per la società civile con sede a Mosca, è un'associazione di ONG indipendenti attive nel campo dei diritti dell'uomo. Il Centro è stato fondato nel 1993 e nel 1996 ha ricevuto 58.540 euro dalla Commissione per la realizzazione del proprio programma di assistenza tecnica.. [52] Poiché la maggior parte delle organizzazioni che operano a sostegno dei diritti umani in Russia hanno sede a Mosca, un obiettivo prioritario del Centro consiste nell'ampliamento delle attività in materia di diritti umani nell'insieme delle regioni russe. Nel rafforzare i gruppi di ONG, sia formali che informali, il Centro sostiene direttamente gli attivisti in settori nei quali le ONG sono meno sviluppate (ad esempio, avvocati, docenti universitari, giornalisti, gruppi di protezione dei diritti delle donne, difensori dei diritti dei consumatori, ambientalisti, ecc.).

[52] Progetto TACIS per la democrazia n. 97-0234, Fondazione per i diritti dell'uomo per la società civile 'Assistenza tecnica alle ONG regionali russe.'

Sostenere direttamente le attività in cui le ONG sono meno sviluppate // Il progetto ha inoltre fornito assistenza tecnica in materia di principi democratici e stato di diritto a gruppi di professionisti nelle regioni interessate. Ad esempio, i

rappresentanti dell'ufficio dei pubblici ministeri sono regolarmente in contatto con il Centro. Un ulteriore ruolo importante del Centro consiste nella diffusione di informazioni alla comunità di soggetti attivi nel settore dei diritti umani. Il Centro pubblica un bollettino bimestrale intitolato 'Diritti umani in Russia' e una serie di bollettini d'informazioni periodici sui diritti umani. Il successo del presente progetto è stato confermato quando il Centro ha beneficiato di un riconoscimento in materia di democrazia e società civile concesso da Unione europea e Stati Uniti.

1.3. MISURE DI FIDUCIA PER IL RIPRISTINO DELLA PACE

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

1.3.1. Prevenzione e risoluzione dei conflitti

* Contesto

Dal 1990 la natura dei conflitti armati è cambiata, in parte a causa della fine della guerra fredda, dell'erosione degli Stati nazionali e, come spiega l'OCSE dei seguenti fenomeni:

"...le sfide lanciate a livello locale ai sistemi politici prevalenti sulla base dell'origine etnica e della religione; la crescita degli effetti negativi della globalizzazione quali l'emigrazione, la disgregazione sociale e gli spostamenti di popolazioni". [53]

[53] Direzione della Cooperazione allo sviluppo, OCSE. Gruppo d'intervento informale del CAS per i conflitti, la pace e la cooperazione allo sviluppo. Termini di riferimento per la definizione di un quadro concettuale per una strategia integrata in materia di riforma del settore della sicurezza.

La Commissione ha sottolineato che la soluzione per la gestione dei conflitti consiste nell'intervento rapido e nella 'prevenzione attiva' mediante l'efficace attuazione delle misure previste. [54] Per tale scopo dispone di diversi strumenti di gestione delle crisi non militari, compresi gli aiuti tecnici e finanziari per le organizzazioni regionali e internazionali, le organizzazioni non governative, le amministrazioni e agenzie pubbliche nazionali, regionali e locali, le comunità, gli istituti e gli operatori pubblici e privati. Il sostegno a questi soggetti incaricati della gestione delle crisi deriva anche da altri strumenti di cooperazione geografica quali il Fondo europeo di sviluppo per i paesi ACP e altri strumenti pertinenti di cui al capitolo B7 del bilancio dell'UE. I regolamenti sui diritti dell'uomo prevedono espressamente che la Comunità possa apportare il suo contributo ad azioni aventi in particolare per oggetto la prevenzione dei conflitti e il trattamento delle loro ripercussioni, nonché il sostegno allo sviluppo di capacità, compresa l'istituzione di sistemi di allarme rapido, le misure volte a creare fiducia, la promozione del diritto internazionale umanitario e il sostegno alle organizzazioni internazionali, regionali o locali attive in materia di prevenzione dei conflitti. [55]

[54] COM (95) 567 def.

[55] Regolamento (CE) n. 975 del Consiglio, art. 2, par. 3, lettere a) - e) e regolamento (CE) n. 976 del Consiglio, art. 3, par. 3, lettere a) - e).

* Attività e gruppi di destinatari

Le ONG e gli attori della società civile hanno sempre svolto un ruolo importante nella prevenzione e trasformazione dei conflitti violenti. La prevenzione e la risoluzione dei conflitti richiede lo sviluppo di una strategia coordinata e conseguentemente di una rete solida e attiva tra l'insieme delle organizzazioni che operano nel settore. Tra il 1996 e il 1999, la Commissione ha finanziato diverse iniziative di mantenimento della pace a livello mondiale: reintegrazione economica e sociale di profughi, sfollati e rimpatriati, nella ex Iugoslavia; istituzione di un forum di discussione permanente tra albanesi e serbi in Kosovo, allo scopo di favorire l'avvio di un dialogo pubblico e trasparente sulle questioni più delicate. Sono stati altresì forniti contributi per la realizzazione di campagne, seminari, discussioni e sondaggi di opinione sulla pace, la risoluzione dei conflitti, il dialogo e gli sforzi di mediazione per la riconciliazione, nonché progetti in grado di favorire la transizione verso la democrazia. La Commissione ha inoltre finanziato una serie di pubblicazioni sulle iniziative di pace e ha sostenuto le campagne di sensibilizzazione circa il processo di pace.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 2.853.637

1997 : 3.518.912

1998 : 3.761.673

1999 : 5.092.457

TOTALE : 15.226.679

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: legame di cooperazione per la pace a Cipro-Israele/Palestina: progetto di formazione in materia di risoluzione dei conflitti

Al presente progetto hanno partecipato quattro organizzazioni: il Centro per la pace di Cipro, Stitching COME, Neve Shalom (ISR) e PCPD (PAL). [56] Il contributo complessivo della Comunità nel 1998 è stato pari a 100.000 euro. Il progetto mirava a stabilire un legame di cooperazione tra le ONG attivamente coinvolte nel processo di riconciliazione tra i gruppi in lotta, ovvero palestinesi e israeliani e comunità greche e turche a Cipro.

[56] B7-705, progetto n. 98/MAS10, Centro per la pace di Cipro 'Rete di ONG per la pace: scambio di gruppi per la risoluzione dei conflitti'.

Formazione intensiva per la risoluzione dei conflitti e la promozione di una società civile fondata sulla tolleranza // Il progetto prevedeva, tra l'altro, i seguenti obiettivi specifici: sviluppo di un legame di pace tra Cipro e Israele/Palestina mediante l'aiuto di importanti organizzazioni attive nel processo di pace; condivisione e raffronto delle metodologie utilizzate in materia di

risoluzione dei conflitti; sviluppo e sperimentazione di nuovi metodi per la risoluzione dei conflitti applicabili al Medio Oriente e a Cipro; formazione di nuovi mediatori ciprioti turchi e greci, a seguito della rapida crescita della richiesta di riconciliazione e sviluppo di contatti tra le due comunità; formazione di nuovi mediatori israeliani e palestinesi responsabili di gruppi per la risoluzione dei conflitti, onde soddisfare la richiesta di ulteriori professionisti da entrambe le parti; visita di animatori della gioventù ciprioti a Israele per seguire una formazione intensiva in materia di risoluzione dei conflitti affinché essi possano effettivamente promuovere una società civile basata sulla tolleranza, sulla comprensione e sul rispetto reciproco.

Le attività intraprese comprendono la formazione di istruttori nell'ambito del programma per la risoluzione del conflitto tra le due comunità cipriote. I programmi e i seminari di formazione hanno affrontato i problemi di comunicazione, mediante l'insegnamento di efficaci tecniche di comunicazione, come lo sviluppo di empatia per l'altra parte e la gestione diretta della diversità. Le visite di scambio tra le due regioni tormentate hanno consentito di sviluppare sinergie tra le diverse ONG per la comprensione reciproca costruttiva delle problematiche relative alla risoluzione del conflitto.

1.3.2. Misure volte a reprimere le gravi violazioni dei diritti dell'uomo e del diritto umanitario

* Contesto

Per affrontare le conseguenze dei conflitti, alcune misure sono ritenute dall'Unione componenti fondamentali della prevenzione, soprattutto per quanto riguarda i responsabili di atti di violenza. L'impunità crea un clima di paura e contribuisce ad alimentare ulteriormente la violenza. I rischi di recrudescenza dei conflitti sono minori quando i responsabili di gravi violazioni del diritto umanitario e dei diritti umani sono assicurati alla giustizia.

Data l'importanza di assicurare alla giustizia i responsabili dei crimini di guerra e dei crimini contro l'umanità, l'UE ha introdotto una linea di bilancio specifica per il finanziamento di programmi tramite le ONG e altre organizzazioni internazionali a sostegno del Tribunale penale internazionale (TPI) e dei suoi valori a livello nazionale, regionale e internazionale. Come sottolineato dalla 54a Assemblea generale delle Nazioni Unite, una volta istituito e divenuto pienamente operativo, il TPI sarà 'un nuovo e potente strumento per affrontare e prevenire i più gravi reati che interessano la comunità internazionale nell'insieme, contribuendo in tal modo a creare un "clima di rispetto" delle regole internazionali fondamentali a difesa della vita e della dignità umana. [57]

[57] Dichiarazione dell'UE alla terza commissione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, New York, 20 ottobre 1999.

Lo Statuto di Roma getta le fondamenta per l'istituzione di un tribunale penale internazionale (TPI) dotato di effettivi poteri e credibile, che provvederà ad accertare le responsabilità individuali di coloro che hanno violato il diritto internazionale, compreso il diritto internazionale umanitario. Il TPI svolgerà un ruolo di primo piano nella prevenzione dei crimini di guerra, dei reati contro l'umanità e dei genocidi, nonché nell'assicurare i responsabili alla giustizia. Il TPI differisce dai tribunali ad hoc nella nuova giurisdizione in materia di reati a carattere internazionale e nel mandato relativo al genocidio e ad altri crimini contro l'umanità commessi nell'ambito di conflitti sia interni che internazionali. Il Parlamento europeo ha sollecitato gli Stati membri a ratificare lo statuto e ha chiesto alla Commissione e al Consiglio di inserire la sottoscrizione e la ratifica del suddetto statuto tra le condizioni fondamentali dei futuri accordi con i paesi terzi. [58]

[58] Risoluzione del Parlamento europeo B5-0126 del 6 maggio 1999, GU C 279.

I regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano chiaramente il sostegno 'all'istituzione di tribunali penali internazionali ad hoc e all'instaurazione di una giurisdizione penale internazionale permanente'. [59] Per fornire un adeguato strumento di sostegno al TPI, nel 1995 il Parlamento ha introdotto per la prima volta la linea di bilancio B7-706 (successivamente A-3041), per garantire il sostegno al Tribunale penale delle Nazioni Unite per il Ruanda (TPIR) e per la ex Iugoslavia (TPII) e per i lavori preparatori in vista dell'istituzione del TPI. Gli obiettivi specifici della linea di bilancio B7-706 sono la prestazione di assistenza tecnica ai tribunali penali esistenti (Ruanda, ex Iugoslavia), il sostegno finanziario dei lavori preparatori per l'istituzione e il funzionamento di un tribunale penale internazionale permanente; la formazione del personale dei tribunali, anche in materia di integrazione della dimensione uomo/donna.

[59] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par. 3, lettera e) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 3, lettera e).

* Attività e gruppi di destinatari

Sono stati finanziati progetti intesi a superare alcuni dei principali ostacoli all'efficiente funzionamento dei tribunali ad hoc e a favorire il compimento delle tappe successive nel processo di istituzione del Tribunale penale internazionale. Tra il 1996 e il 1999, la Commissione ha fornito assistenza tecnica a entrambi i tribunali ad hoc, compresa la fornitura di collaboratori giuridici, un'iniziativa nazionale per il monitoraggio dei processi', sostegno ai servizi di biblioteca e d'informazione, nonché assistenza all'unità responsabile delle vittime e dei testimoni.

Le iniziative volte ad aumentare la consapevolezza circa le attività del TPIR e del TPII si sono concentrate sull'attività dell'ufficio del procuratore del TPII e sulla divulgazione del lavoro svolto dal TPIR in Ruanda, ad esempio informando i media dell'esistenza del TPIR, al fine di ridurre la propaganda suscettibile di generare violenza nella regione, dove la popolazione non ha accesso a fonti di informazione alternative. Altri progetti si sono concentrati sull'importanza dell'identificazione delle persone scomparse, sulla creazione di una base di dati ante-mortem in Bosnia Erzegovina e sulla realizzazione di un progetto di controllo delle esumazioni delle fosse comuni da parte di squadre investigative esperte.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 3.256.000

1997 : 3.300.000

1998 : 2.794.039

1999 : 3.201.796

TOTALE: 12.551.835

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia

L'obiettivo generale di questo programma, realizzato di concerto con le Nazioni Unite, mira alla risoluzione di tre importanti problemi che hanno impedito al TPII di attuare il proprio mandato. [60] Il programma tenta, innanzitutto, di correggere le idee sbagliate condivise da un'ampia parte della popolazione negli Stati della ex Iugoslavia circa l'operato del TPII; in secondo luogo, il programma mira a garantire un'adeguata assistenza giuridica e un equo processo alle persone accusate, compreso un programma di formazione per avvocati difensori; infine si propone di assicurare che i giudici e i funzionari dei tribunali siano in grado di svolgere efficientemente le indagini giudiziarie.

[60] B7-706, progetto n. 99-076, Nazioni Unite: 'Programma comune: sostegno al tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia'.

Superare i principali ostacoli all'attuazione del mandato del TPII // Il primo problema è stato affrontato controbilanciando le informazioni distorte diffuse nella regione dai mezzi d'informazione estremamente parziali che presentano

in maniera decisamente negativa gli eventi relativi alle attività del TPII. La presenza di agenti sul campo mirava a stabilire stretti rapporti di lavoro con i soggetti che influenzano l'opinione pubblica. Tale processo di creazione della fiducia interessa anche gruppi specifici di destinatari tra la popolazione. Il secondo problema è stato risolto fornendo le competenze necessarie a tutti i professionisti coinvolti nei processi. Il funzionamento del TPII si basa su un sistema misto di norme di procedura penale tratte sia dal sistema inquisitorio che dal contraddittorio. Per garantire il corretto funzionamento di tale sistema entrambe le parti devono intervenire 'ad armi pari' davanti alla corte. Il terzo ostacolo all'efficace svolgimento dei compiti del TPII è stato rimosso mediante l'arricchimento dei materiali di ricerca a disposizione dei funzionari del TPII, dei magistrati e dei membri del personale, allo scopo di migliorare la ricerca giuridica, le decisioni legali scritte e la definizione della giurisprudenza. Le questioni trattate dal TPII vengono ulteriormente illustrate mediante ampie ricerche comparative; inoltre, la biblioteca del tribunale è stata dotata di un più ampio accesso alle riviste giuridiche, di basi di dati on line e off line e di una raccolta completa di leggi nazionali dei sistemi di common law e di diritto romano.

1.3.3. Sforzi nazionali per subordinare le forze armate alle autorità civili

* Contesto

Le forze armate esercitano un'influenza decisiva sulla stabilità politica di numerosi paesi. È quindi necessario aumentare il rispetto per le regole democratiche in seno alle forze di sicurezza ed intensificare il controllo di tali forze da parte delle autorità civili, attraverso il miglioramento degli strumenti legislativi e la sensibilizzazione della società civile. Il Consiglio descrive tra gli obiettivi del finanziamento comunitario 'il sostegno alle iniziative nazionali intese a separare nettamente responsabilità civili e militari e la sensibilizzazione e la formazione del personale civile e militare al rispetto dei diritti dell'uomo'. [61]

[61] Regolamento (CE) n. 975 del Consiglio, art. 2, par. 2, lettera g) e regolamento (CE) n. 976 del Consiglio, art. 3, par. 2, lettera g).

* Attività

Particolare attenzione è stata dedicata al rafforzamento della gestione democratica delle forze di sicurezza, trasferendo l'esperienza in materia di controllo civile delle forze armate, garantendo buoni rapporti tra settore civile e militare e promuovendo la partecipazione civile. Ufficiali militari ma anche membri del parlamento, funzionari di governo, ONG, giornalisti e altri rappresentanti della società civile hanno partecipato ai corsi di formazione dedicati ai valori della società democratica e al ruolo delle forze armate.

A tal fine sono stati finanziati numerosi programmi educativi, seminari e convegni. Un'ulteriore attività è consistita nel miglioramento della trasparenza e della responsabilità democratica delle forze di sicurezza. Il controllo ha rappresentato una componente importante del presente processo, compreso l'esame delle iniziative legislative pertinenti in materia di accesso all'informazione, legislazione imperfetta e violazioni dei diritti individuali da parte dei servizi di sicurezza, nonché la creazione di una rete internazionale di 'corrispondenti' comprendente ONG, docenti universitari, giornalisti e membri del parlamento, con il compito di raccogliere, condividere e confrontare le informazioni su aspetti relativi ai servizi di sicurezza.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 966.420

1997 : 509.922

1998 : 726.856

1999 : 0

TOTALE: 2.203.198

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: controllo civile della politica militare e di sicurezza in Georgia

L'Istituto del Caucaso per la pace, la democrazia e lo sviluppo, con sede a Tblisi (Georgia), ha contribuito all'attuazione di questo progetto del 1997 finanziato dalla Commissione con un importo di 148.752 euro. [62]

[62] Progetto TACIS per la democrazia n. 98-4009. Istituto del Caucaso per la pace, la democrazia e lo sviluppo 'Controllo civile della politica militare e di sicurezza in Georgia'.

Promuovere lo sviluppo di un modello democratico di relazioni civili-militari in Georgia // L'obiettivo del presente progetto era la promozione della partecipazione civile alla costruzione di una rete di difesa statale per promuovere lo sviluppo di un modello democratico di relazioni civili-militari in

Georgia. Gli obiettivi specifici del progetto erano il controllo e la raccolta di informazioni sulla politica militare e di sicurezza in Georgia e la formazione di diversi gruppi di destinatari nell'ambito della comunità responsabile della sicurezza e della società civile sulle relazioni civili-militari, compresi i parlamentari, i funzionari statali, i rappresentanti militari e i cadetti, le ONG e i media. La diffusione di informazioni sulle problematiche più pertinenti in materia di relazioni civili-militari in una società democratica è stata una componente importante del progetto. Sono state intraprese, tra l'altro, le seguenti attività: seminari; corsi di formazione; istituzione di un centro di informazione con una base di dati su tematiche civili-militari; prestazione di assistenza agli organi statali nell'ambito delle loro attività legislative e di formulazione delle politiche. Il centro di informazione ha altresì provveduto al controllo dei media presenti nella regione, pubblicando un bollettino periodico e un testo contenente informazioni di ritorno sulle attività di formazione. Infine, sono stati prodotti cinque telefilm per sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica circa il problema in questione.

1.3.4. Osservazione nel settore dei diritti dell'uomo

* Contesto

L'attività di osservazione è fondamentale per assicurare il rispetto delle norme internazionali in materia di diritti umani. Il ruolo svolto dall'attività di osservazione, alternativamente definito 'verifica' o 'accertamento', è in primo luogo preventivo; può infatti servire a lanciare un allarme rapido in caso di imminente disastro ed esercitare un effetto dissuasivo su coloro che sanno che verranno ritenuti responsabili. Dopo eventuali conflitti o gravi violazioni, l'attività di controllo può inoltre svolgere un ruolo di assistenza alle autorità nella ricostruzione delle infrastrutture per i diritti umani. Come affermano Alston e Weiler, l'osservazione è:

"...un elemento necessario in ogni strategia per guadagnare il sostegno della società civile e della comunità in generale per le misure di promozione e protezione dei diritti dell'uomo e dei gruppi vulnerabili." [63]

[63] Alston, P. e Weiler, J.H.H. 'An EU Human Rights Policy' in Alston, P. The EU and Human Rights, Oxford 1999, punto 55.

Per l'Unione europea, il sostegno a tale attività di controllo rappresenta un aspetto fondamentale della propria strategia in materia di diritti umani. Inoltre, la disponibilità di informazioni attendibili riguardo alla situazione dei diritti umani in taluni paesi costituisce un presupposto indispensabile per la destinazione dei finanziamenti a particolari esigenze. Il Parlamento ha invitato la Commissione a 'prendere come punto di riferimento le informazioni provenienti da organismi e/o istituzioni internazionali incaricati di vigilare sul rispetto dei diritti dell'uomo'. [64] I regolamenti sui diritti dell'uomo autorizzano la concessione di assistenza tecnica e finanziaria 'a sostegno delle azioni volte all'osservazione nel settore dei diritti dell'uomo, inclusa la formazione degli osservatori.' [65]

[64] Risoluzione del Parlamento europeo A4-0381:97, ibid., op. 10.

[65] Regolamento (CE) n. 975/1999 del Consiglio, art. 2, par.1, lettera h) e regolamento (CE) n. 976/1999 del Consiglio, art. 3, par. 1, lettera h).

* Attività e gruppi di destinatari

La Commissione ha finanziato una serie di attività di osservazione intraprese da ONG internazionali specializzate, ad esempio, nei diritti dei bambini, in zone quali il Bangladesh, i territori Palestinesi, la Croazia e la Russia. Sono state altresì finanziate attività di controllo e missioni sul campo delle Nazioni Unite in Ruanda, Angola e Colombia.

* Fondi assegnati

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

// 1996 : 7.723.711

1997 : 3.274.424

1998 : 308.612

1999 : 850.545

TOTALE: 12.157.292

* Ripartizione regionale

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Esempio: l'ufficio dell'alto commissario in Colombia

Alla luce del deterioramento della situazione dei diritti umani in Colombia, la commissione ONU per i diritti dell'uomo ha espresso serie preoccupazioni riguardo alle violenze endemiche, alla tortura, all'impunità e alle violazioni dei diritti alla vita. [66] La dichiarazione della presidenza concludeva che, su iniziativa del governo della Colombia e previa 'identificazione di adeguate risorse di finanziamento', l'alto commissario per i diritti dell'uomo avrebbe dovuto stabilire un ufficio permanente in Colombia, con il compito di assistere le autorità colombiane nello sviluppo di politiche a favore della promozione e della tutela dei diritti umani. Le 'adeguate risorse di finanziamento' non erano tuttavia immediatamente disponibili. L'ufficio dell'alto commissario era soggetto ad una serie di pesanti restrizioni finanziarie e