L'IMI è stato istituito dal regolamento IMI e sviluppato dalla Commissione in stretta collaborazione con gli Stati membri (il sistema è utilizzato anche dai paesi del SEE: Norvegia, Islanda e Liechtenstein). Si tratta di uno strumento informatico sicuro, multilingue e flessibile, di facile utilizzo e conforme alle norme in materia di protezione dei dati personali. L'IMI è anche lo strumento di riferimento per molte iniziative del mercato interno che richiedono un sistema di cooperazione amministrativa. L'IMI assiste le autorità nell'adempimento dei loro obblighi di cooperazione amministrativa transfrontaliera in molti settori di intervento del mercato unico e attualmente sostiene lo svolgimento di procedure di cooperazione amministrativa in 17 diversi settori d'intervento. Al gennaio 2021 il sistema contava più di 12 000 autorità pubbliche registrate, che cooperano tra loro. L'utilizzo dell'IMI può essere esteso anche ad altri settori d'intervento, con adeguamenti tecnici minimi o nulli. Il sistema è riuscito a modernizzare la cooperazione amministrativa transfrontaliera e a garantire il funzionamento del mercato unico sul campo. Sebbene gli utenti finali del sistema siano le autorità pubbliche nazionali, i beneficiari di questa migliore cooperazione sono le imprese e i cittadini.

La presente relazione riguarda i risultati del progetto pilota relativo all'uso del sistema di informazione del mercato interno (IMI) a sostegno della cooperazione amministrativa a norma dell'articolo 3 della direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ("direttiva sul commercio elettronico"). La relazione si basa sull'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1024/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio ("regolamento IMI"). A norma del suddetto articolo, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione dei risultati del progetto pilota, comprese le questioni in materia di protezione dei dati e le funzionalità di traduzione efficaci. L'obiettivo della presente relazione è pertanto quello di valutare i risultati del progetto pilota relativo all'uso dell'IMI ai fini dell'implementazione tecnica dello scambio di informazioni tra le autorità nazionali e la Commissione. La relazione intende effettuare tale valutazione nel quadro del meccanismo di cooperazione amministrativa di cui all'articolo 3 della direttiva sul commercio elettronico. La presente relazione non valuta il funzionamento complessivo del sistema di cooperazione amministrativa previsto da tale articolo, che è stato oggetto di una valutazione specifica nel contesto della relazione di valutazione della direttiva sul commercio elettronico. Analogamente, la presente relazione non riguarda lo specifico meccanismo di cooperazione amministrativa applicabile agli intermediari proposto nel contesto della legge sui servizi digitali che, una volta adottata, dovrebbe riguardare specificamente l'applicazione di tali norme armonizzate nel quadro della fornitura di servizi intermediari nel mercato interno.

L'IMI può essere usato in tutte le lingue dell'UE: i contenuti standardizzati, le domande, le risposte, i messaggi e i campi dei moduli sono tutti pretradotti. Inoltre è disponibile una traduzione automatica per le informazioni fornite nei campi a "testo libero" (in cui gli utenti possono inserire il testo direttamente invece di scegliere un'opzione tra quelle proposte). Il sistema è flessibile e si adegua a qualsiasi struttura amministrativa nazionale, sia essa centralizzata oppure totalmente o parzialmente decentrata. Lo scambio di informazioni tramite l'IMI è del tutto sicuro e rispetta tutte le norme sulla protezione dei dati. Inoltre tutti gli utenti possono beneficiare della rete esistente di coordinatori IMI nazionali che offrono formazione e assistenza. L'uso del sistema non comporta costi informatici per gli Stati membri e i paesi del SEE. Tutti i progetti pilota realizzati nell'IMI, compreso quello relativo al commercio elettronico, sono soggetti a una valutazione.

3.Ambito del progetto pilota – Disposizioni legislative sostenute dall'IMI

Come disposizione generale, conformemente all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento IMI, la Commissione può realizzare progetti pilota al fine di valutare l'efficacia dell'IMI nell'attuazione delle disposizioni in materia di cooperazione amministrativa di atti dell'Unione non elencati nell'allegato di tale regolamento.

La direttiva sul commercio elettronico costituisce il quadro giuridico per la prestazione di servizi della società dell'informazione nel mercato interno. Lo scopo della direttiva è rimuovere gli ostacoli alla fornitura transfrontaliera di tali servizi nell'UE e offrire certezza giuridica alle imprese e ai cittadini. La direttiva stabilisce norme armonizzate su questioni come: i) gli obblighi di trasparenza e informazione per i prestatori di servizi della società dell'informazione; ii) le comunicazioni commerciali; iii) i contratti elettronici; e iv) le limitazioni di responsabilità per i prestatori intermediari. Inoltre essa migliora la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e facilita l'autoregolamentazione.

Per quanto riguarda la cooperazione amministrativa, l'articolo 3 della direttiva sul commercio elettronico introduce un meccanismo di cooperazione tra le autorità nazionali competenti laddove esse valutino l'introduzione di limitazioni alla libertà di fornire servizi della società dell'informazione a livello transfrontaliero. Tale meccanismo di cooperazione si affianca ad altri strumenti applicabili ai requisiti e alle misure nazionali riguardanti i servizi della società dell'informazione (che spesso coinvolgono diversi partecipanti negli Stati membri), come il TRIS (il sistema di informazione sulle regolamentazioni tecniche) o la CPC (rete di cooperazione per la tutela dei consumatori), entrambi adottati e/o sviluppati successivamente all'adozione della direttiva sul commercio elettronico.

Il progetto pilota riguarda l'articolo 3, paragrafi 4, 5 e 6, della direttiva sul commercio elettronico. Le suddette disposizioni disciplinano la procedura che uno Stato membro deve seguire per adottare provvedimenti restrittivi nei confronti di un determinato servizio della società dell'informazione che non sia stabilito sul suo territorio. L'adozione di tali provvedimenti restrittivi è soggetta a requisiti sostanziali e procedurali. I requisiti sostanziali sono stabiliti dall'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), della direttiva sul commercio elettronico. Per quanto riguarda i requisiti procedurali, stabiliti dall'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), della direttiva sul commercio elettronico, prima di adottare i provvedimenti in questione e fatti salvi i procedimenti giudiziari, anche istruttori, e gli atti compiuti nell'ambito di un'indagine penale, lo Stato membro deve chiedere allo Stato membro di stabilimento di adottare provvedimenti nei confronti di un determinato servizio della società dell'informazione. Se i provvedimenti adottati sono inadeguati o se lo Stato membro di stabilimento non adotta alcun provvedimento, lo Stato membro che intende adottare provvedimenti restrittivi deve notificare tale intenzione sia alla Commissione sia allo Stato membro di stabilimento. L'articolo 3, paragrafo 5, stabilisce le condizioni della procedura d'urgenza. Le richieste di provvedimenti e le notifiche di cui all'articolo 3 della direttiva sul commercio elettronico sono attualmente implementate nell'IMI: il sistema supporta la cooperazione amministrativa attraverso mezzi tecnici quali i moduli di richiesta e di notifica. Il modulo di notifica viene utilizzato anche per la notifica di provvedimenti nell'ambito della procedura d'urgenza.

L'avvio di un progetto pilota relativo all'ambito disciplinato dalla direttiva sul commercio elettronico era stato concordato già prima dell'adozione del regolamento IMI. Per questo motivo il progetto pilota non è stato avviato attraverso l'adozione di un atto di esecuzione, come di norma previsto conformemente all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento IMI. Invece, in via eccezionale, il progetto pilota è direttamente previsto dall'articolo 29, paragrafo 1, del regolamento, conformemente al quale la Commissione può avviare un progetto pilota per valutare se il sistema IMI sia uno strumento efficace, anche in termini di costi, e di facile utilizzo per attuare l'articolo 3, paragrafi 4, 5 e 6, della direttiva sul commercio elettronico.

La presente relazione è basata su: i) informazioni statistiche estratte dall'IMI; ii) i contributi dei membri del gruppo di esperti responsabile del settore del commercio elettronico; e iii) le risposte a due questionari sull'uso del sistema che la Commissione ha sottoposto agli Stati membri nel 2017 e nel 2019.

4.Preparazione e avvio del progetto pilota

Il progetto pilota relativo all'uso dell'IMI per la cooperazione amministrativa in materia di commercio elettronico è stato avviato alla fine di novembre 2013.

I moduli IMI strutturati relativi ai contenuti degli scambi nell'ambito del sistema (cioè i campi per l'inserimento di informazioni da parte dei mittenti e dei destinatari delle richieste e delle notifiche) sono stati preparati dalla Commissione. Sono stati predisposti due moduli per lo scambio di informazioni: un modulo di richiesta di provvedimenti rivolto allo Stato membro di stabilimento e un altro modulo per la notifica dei provvedimenti (anche nei casi di urgenza) da parte dello Stato membro di destinazione.

Gli Stati membri sono stati consultati sui moduli proposti dalla Commissione. Sulla base del feedback ricevuto, i moduli sono stati perfezionati, tradotti in tutte le lingue ufficiali e implementati nei corrispondenti moduli IMI.

Prima di dare avvio al progetto pilota, il 14 ottobre 2013 la Commissione ha organizzato una sessione di formazione per gli esperti degli Stati membri partecipanti al modulo sul commercio elettronico. Da allora l'helpdesk IMI della Commissione fornisce supporto tecnico e assistenza agli utenti. La Commissione ha inoltre trasmesso agli Stati membri aggiornamenti periodici sullo stato di avanzamento del progetto pilota.

5.Autorità competenti

Nel settore del commercio elettronico sono attualmente 80 le autorità competenti registrate nell'IMI che hanno accesso al modulo di richiesta, ivi compresi i coordinatori IMI nazionali di diversi paesi. In generale gli Stati membri registrano da 1 a 4 autorità competenti in questo settore. Tuttavia alcuni paesi ne registrano un numero maggiore. Ad esempio la Croazia ha registrato 5 autorità competenti per le richieste, mentre Cipro ne ha registrate 11.

Per il modulo di notifica gli Stati membri hanno registrato 68 autorità competenti, ivi compresi 17 coordinatori IMI nazionali. La maggior parte dei paesi ha registrato da 1 a 4 autorità competenti, ma la Germania ne ha registrate 7 e Cipro 11.

Varie autorità competenti sono registrate per entrambi i moduli (richiesta e notifica). Ciò significa che in totale ci sono 85 diverse autorità competenti registrate per questo settore d'intervento, compresi 27 coordinatori IMI nazionali.

6.Uso dell'IMI nel corso del progetto pilota

I dati statistici ricavati dal sistema mostrano che il ricorso all'IMI durante il progetto pilota è stato piuttosto limitato, il che significa che è stato registrato un basso volume di scambi.

Tra il 2013 e il 2019 il numero totale di scambi tra gli Stati membri è stato pari a 255, di cui 149 richieste e 106 notifiche. In allegato alla presente relazione si forniscono dati statistici dettagliati sul numero di scambi effettuati fino alla fine del 2019.