IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 231/67

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno Strumento di assistenza preadesione (IPA)

(2005/C 231/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di assistenza preadesione (IPA) (COM(2004) 627 def. — 2004/0222 (CNS)),

vista la decisione della Commissione europea, del 29 novembre 2004, di consultarlo in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza, del 28 settembre 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in materia,

visto l'intero pacchetto di revisione del quadro per gli aiuti esterni, adottato dalla Commissione europea il 29 settembre 2004 e comprendente, oltre allo strumento per l'assistenza preadesione, i seguenti documenti: 1) proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (COM(2004) 628 def. — 2004/0219 (COD)); 2) proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo e della cooperazione economica (COM(2004) 629 def. — 2004/0220 (COD)); 3) proposta di regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento di stabilità (COM(2004) 630 def. — 2004/233 (CNS)),

vista la decisione adottata dal Consiglio europeo il 16 e 17 dicembre 2004 di aprire i negoziati con la Turchia,

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004 secondo le quali la Croazia è un paese candidato all'adesione all'Unione europea; viste le conclusioni del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 sull'avvio dei negoziati di adesione con la Croazia e vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea del 16 marzo 2005 in base alla quale l'inizio dei negoziati di adesione è stato rinviato fino al momento in cui sarà confermata la piena collaborazione con il tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia (ICTY),

visto il proprio parere sulle prospettive finanziarie: comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013, COM(2004) 101 def., CdR 162/2004 fin, (relatore: Albert BORE, membro del consiglio comunale di Birmingham (UK/PSE)),

vista la sua risoluzione del 18 novembre 2004 sull'apertura dei negoziati per l'adesione della Turchia all'UE,

visto il proprio progetto di parere (CdR 498/2004 riv. 1), adottato il 7 febbraio 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatrice: Ruth COLEMAN, presidente del consiglio del distretto del North Wiltshire (UK/ALDE),

considerando che

1) la proposta di regolamento è subordinata a un accordo fra gli Stati membri sulle prospettive finanziarie (cfr. sopra),

ha adottato il seguente parere in data 14 aprile 2005, nel corso della 59a sessione plenaria.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.1 accoglie con favore questo strumento, che risponde alle richieste di maggiore flessibilità e semplicità nel sistema di assistenza preadesione e costituisce uno strumento perfezionato per aiutare il passaggio dalla preadesione all'adesione;

1.2 riconosce che sono stati messi a frutto gli insegnamenti tratti dai precedenti strumenti di adesione e accoglie pertanto con favore la creazione di un quadro unico per gli aiuti di preadesione ai paesi candidati e ai candidati potenziali, quale strumento per razionalizzare gli aiuti e migliorare il coordinamento tra le loro diverse componenti;

1.3 constata che gli aiuti di preadesione si differenziano dagli aiuti tradizionali allo sviluppo, in quanto essi sono volti (a) a conseguire l'obiettivo dell'adesione a breve o a medio termine e (b) a preparare i paesi al periodo postadesione. L'obiettivo generale dell'assistenza preadesione è il progressivo allineamento agli standard e alle politiche dell'Unione europea;

1.4 accoglie con favore la decisione di offrire assistenza preadesione tanto ai paesi candidati quanto ai candidati potenziali; ambedue le categorie potranno usufruire delle seguenti componenti: — sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale, — cooperazione regionale e transfrontaliera. Inoltre, i paesi candidati avranno accesso alle seguenti componenti: — sviluppo regionale, — sviluppo delle risorse umane, — sviluppo rurale.

1.5 apprezza la riduzione del numero di linee di bilancio riguardanti l'assistenza preadesione, in quanto ciò consentirà di soddisfare le esigenze dei paesi candidati e dei candidati potenziali con maggiore flessibilità;

1.6 considera equilibrata la proposta secondo cui la gestione dell'assistenza ai paesi candidati potrà essere decentrata mentre l'assistenza ai paesi candidati potenziali continuerà ad essere gestita a livello centrale;

1.7 accoglie con favore la fusione delle linee di bilancio messe a disposizione dalla DG Regio e dalla DG Allargamento ai fini della cooperazione transfrontaliera; ciò permetterà di avere un sistema più flessibile con un'unica autorità di gestione;

1.8 apprezza la razionalizzazione e il migliore coordinamento degli aiuti di preadesione a favore dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali e delle loro istituzioni democratiche, compresi i governi regionali e locali.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

IL COMITATO DELLE REGIONI

2.1 evidenzia il fatto che l'assistenza proposta si estende a diversi ambiti nei quali gli enti locali e regionali hanno già maturato un'esperienza e potrebbero quindi assumere un ruolo di rilievo. Tra questi ambiti si segnalano: — il potenziamento delle istituzioni democratiche, — la riforma dell'economia, — la promozione e la tutela dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e un maggior rispetto dei diritti delle minoranze, — lo sviluppo della società civile, — la cooperazione regionale e transfrontaliera.

2.2 raccomanda che gli enti regionali e locali dell'Unione europea mettano a disposizione una parte sostanziale delle loro conoscenze specifiche nei settori menzionati al punto 1.4, per esempio attraverso scambi di informazioni oppure tramite programmi di assistenza tecnica o ancora attraverso la partecipazione a convegni con lo scopo di far conoscere agli enti locali e regionali dei paesi candidati e dei paesi candidati potenziali l'acquis comunitario;

2.3 insiste affinché gli enti regionali e locali valutino l'opportunità di cui all'articolo 16 della proposta in esame di partecipare a gare e appalti per l'attuazione dei programmi di assistenza previsti dall'IPA;

2.4 suggerisce che la Commissione europea sottoponga regolarmente l'IPA a un processo di monitoraggio e valutazione, che, nel caso di questioni di interesse regionale e locale, dovrebbe svolgersi in cooperazione con il Comitato delle regioni. Ciò migliorerebbe la gestione dei progetti e permetterebbe di soddisfarei bisogni reali sia dell'UE sia dei paesi candidati o candidati potenziali.