N. C 245/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 9. 89 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 222/77 per 
quanto riguarda la soppressione della consegna dell'avviso di passaggio all'attraversamento di 
una frontiera interna della Comunità 
COM(89) 331 def. — SYN 205 
(Presentata dalla Commissione il 10 luglio 1989) 
(89/C 245/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il regolamento (CEE) n. 222/77 del 
Consiglio, del 13 dicembre 1976, relativo al transito co­
munitario ('), modificato da ultimo dal regolamento 
(CEE) n. 1674/87 (2), stabilisce, in particolare, che il 
trasportatore è tenuto a consegnare un avviso di passag­
gio all'ufficio doganale di entrata di ciascuno Stato 
membro il cui territorio viene toccato durante un'opera­
zione di transito comunitario; che questo stesso regola­
mento prevede che l'avviso di passaggio consente, in caso 
di mancata ripresentazione delle merci a destinazione, di 
concretare la presunzione sullo Stato membro in cui è 
stato commesso l'illecito e in cui debbono essere riscossi i 
diritti e tributi esigibili; 
considerando che, nel corso del Consiglio europeo svol­
tosi a Milano il 28 e 29 giugno 1985 la Commissione ha 
presentato un Libro bianco sul completamento del mer­
cato interno della Comunità, fissandone l'attuazione alla 
fine del 1992; che il Consiglio europeo ha sottoscritto 
tale obiettivo; 
considerando che il predetto Libro bianco ha, fra l'altro, 
previsto, come fase intermedia, d'introdurre talune mi-
O GU n. L 38 del 9. 2. 1977, pag. 1. 
(2) GU n. L 157 del 17. 6. 1987, pag. 1. sure di semplificazione supplementari alle frontiere in­
terne della Comunità e, a questo titolo, ha incluso la 
soppressione della presentazione dell'avviso di passaggio 
al primo punto del calendario di azioni per il completa­
mento del mercato interno, entro il 1992; 
considerando che la soppressione dell'avviso di passaggio 
rende necessario istituire una struttura giuridica sostitu­
tiva atta a determinare l'importo dei diritti e tributi esigi­
bili in caso di mancata ripresentazione delle merci a de­
stinazione e lo Stato membro competente a procedere 
alla loro riscossione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 222/77 è modificato come 
segue: 
1. All'articolo 22, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal 
testo seguente: 
«1. Il trasportatore consegna un avviso di pas­
saggio: 
a) ad ogni ufficio di passaggio ai sensi dell'articolo 
11, punto d), secondo trattino; 
b) ad ogni ufficio di passaggio all'entrata nella Co­
munità, quando le merci hanno toccato il territorio 
d'un paese terzo. 
Il modello dell'avviso di passaggio è determinato se­
condo la procedura prevista all'articolo 57». 
2. L'articolo 36 è modificato come segue: 
a) al paragrafo 2, il testo della lettera d) è soppresso; 
b) è aggiunto il testo del seguente paragrafo 3 : 
«3. Quando la spedizione non è stata ripresen­
tata all'ufficio di destinazione e non è conosciuto il 
luogo dell'illecito, questo illecito è ritenuto essere 
stato commesso: 
26. 9. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 245/5 
— nello Stato membro da cui dipende l'ufficio di 
partenza ovvero 
— nello Stato membro da cui dipende l'ufficio di 
passaggio all'entrata nella Comunità e al quale 
è stato consegnato un avviso di passaggio 
a meno che l'obbligato principale non apporti la 
prova con soddisfazione delle autorità competenti, 
della regolarità dell'operazione di transito ovvero 
del luogo ove l'illecito è stato effettivamente com­
messo. 
Se, in mancanza di una tale prova, si continua a 
ritenere detto illecito commesso nello Stato mem­
bro di partenza ovvero nello Stato membro di en­
trata, i dazi ed altri diritti e tributi vengono riscossi 
da tale Stato membro sulla base delle aliquote più 
alte applicabili nella Comunità alle merci oggetto 
della spedizione in causa. 
Se, in un secondo tempo, viene determinato lo 
Stato membro in cui detto illecito è stato effettiva-
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 8 A del trattato definisce il 
mercato interno come uno spazio senza frontiere interne, 
nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, 
delle persone, dei servizi e dei capitali e stabilisce che 
tale mercato sia instaurato progressivamente nel corso di 
un periodo che scade il 31 dicembre 1992; 
considerando che il sistema delle franchigie viaggiatori 
riguarda merci circolanti tasse pagate e che in tale ottica 
prefigura il modo di circolazione delle merci che pre­
varrà nel mercato interno; mente commesso, i diritti e tributi (ad eccezione 
dei dazi all'importazione) cui le merci sono sog­
gette in tale Stato membro gli vengono restituiti 
dallo Stato membro che aveva inizialmente proce­
duto alla riscossione. In questo caso l'eventuale ec­
cedenza viene rimborsata alla persona che aveva 
inizialmente pagato i diritti e tributi.» 
3. All'articolo 42, il testo del paragrafo 3 è sostituito dal 
testo seguente: 
«3. Per l'applicazione dell'articolo 22, le scritture 
tenute dalle amministrazioni ferroviarie sostituiscono 
gli avvisi di passaggio.» 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1990. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
considerando che, tenuto conto del carattere progressivo 
dell'instaurazione del mercato interno, così come stabi­
lito nell'articolo 8 A del trattato, sono necessari aumenti 
graduali degli importi delle franchigie sia ai fini del mer­
cato interno che per la realizzazione degli obiettivi della 
direttiva 69/169/CEE del Consiglio ('), modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/194/CEE (2), obiettivi precisati 
nel secondo considerando della stessa; che l'instaura­
zione del mercato interno implica che le merci per le 
quali le imposte sono state pagate potranno essere 
trasportate all'interno della Comunità senza dover pa­
gare ulteriori imposizioni e che le franchigie esistenti per 
i viaggiatori cesseranno di esistere poiché saranno prive 
di senso; 
considerando che è necessario, analogamente, eliminare 
le disparità di trattamento dei viaggiatori che entrano nei 
diversi Stati membri, 
(') GU n. L 133 del 4. 6. 1969, pag. 6. 
(2) GU n. L 73 del 17. 3. 1989, pag. 47. Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 69/169/CEE per quanto concerne 
l'aumento in termini reali delle franchigie sulle merci per le quali sono già state pagate le im­
poste nel traffico intracomunitario 
COM(89) 331 def. — SYN 205 
(Presentata dalla Commissione il 10 luglio 1989) 
(89/C 245/06)