RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione per 
l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione relativi 
all’esercizio 2010,  
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune per ITER e lo 
sviluppo dell’energia da fusione per l’esercizio finanziario 2010, accompagnata dalle risposte dell’im ­
presa (  1 ), 
— viste la conclusioni della delegazione congiunta del Parlamento europeo della commissione per i bilanci 
e della commissione per il controllo dei bilanci su ITER a Cadarache del 16-18 maggio 2011,  
— vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— vista la decisione 2007/198/Euratom del Consiglio, del 27 marzo 2007, che istituisce l’impresa comune 
europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e le conferisce dei vantaggi (  3 ), in particolare 
l’articolo 5,  
— visto il regolamento finanziario dell’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da 
fusione adottato con decisione del consiglio di direzione il 22 ottobre 2007 (in appresso regolamento 
finanziario ITER),  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0113/2012),  
A. considerando che l’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione («impresa 
comune») è stata istituita nel marzo 2007 per un periodo di 35 anni;  
B. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità 
dei conti annuali relativi all’esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sotto ­
stanti;  
C. considerando che il regolamento finanziario ITER fa riferimento al regolamento finanziario quadro, il 
quale è stato recentemente emendato al fine di conformarlo ai cambiamenti introdotti nel regolamento 
finanziario generale;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/343  
( 1 ) GU C 368 del 16.12.2011, pag. 24.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 90 del 30.3.2007, pag. 58.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
D. considerando che il 9 ottobre 2008 la Corte dei conti ha presentato il parere n. 4/2008 sul regolamento 
finanziario dell’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione;  
E. considerando che l’impresa comune ha iniziato a operare in maniera autonoma il 18 marzo 2008;  
F. considerando che al momento della sua istituzione le risorse indicative totali dell’impresa comune 
ritenute necessarie per il periodo dal 2007 al 2014 erano pari a 9 653 000 000 EUR;  
G. considerando che il bilancio definitivo finale dell’impresa per l’esercizio 2010 comprendeva stanziamenti 
di impegno per 444 100 000 EURe stanziamenti di pagamento per 241 700 000 EUR;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. prende atto che nel gennaio 2010 il consiglio di direzione ha accettato le dimissioni del primo direttore 
esecutivo dell’impresa comune;  
2. prende atto con preoccupazione che la Corte dei conti richiama l’attenzione sulla richiesta di incre ­
mento sostanziale delle risorse per il progetto ITER rispetto alle risorse indicative totali ritenute 
necessarie per il periodo dal 2007 al 2014;  
3. rileva che il bilancio 2010 dell’impresa comune era stato inizialmente approvato per un importo 
complessivo pari a 447 440 000 EUR in stanziamenti di impegno e 254 900 000 EUR in stanziamenti 
di pagamento; desume dai conti annuali definitivi dell’impresa comune che il suo bilancio 2010 è stato 
rettificato due volte; riconosce in particolare che i due bilanci rettificativi avevano un quadruplice scopo:  
— ridurre di 3 300 000 EUR il contributo amministrativo Euratom onde conseguire la piena concor ­
danza tra bilancio iniziale dell’impresa comune e bilancio generale dell’Unione per l’esercizio 2010,  
— aggiornare il contributo dello Stato ospitante ITER: una nota di addebito per l’intero importo 
previsto nel bilancio pari a 13 600 000 EUR è stata versata per il pagamento del contributo francese 
2010; sulla base di una previsione reale di pagamento, nel 2010 sono stati incassati 
8 000 000 EUR,  
— aggiornare i contributi di associazione: l’impresa comune ha ricevuto l’integrazione dei contributi di 
adesione 2009, tuttavia, nonostante i ripetuti richiami, Italia e Ungheria non hanno versato i 
contributi relativi al bilancio 2010,  
— registrare un’entrata supplementare derivante da interessi bancari sul contributo francese 
(104 506,54 EUR), interessi dal conto corrente (34 629,49 EUR) e rimborso dal centro di tradu ­
zione degli organi dell’Unione europea (1 389,00 EUR);  
4. prende atto dalle risposte dell’impresa comune che ha eseguito il 99,9 % del suo bilancio 2010 in 
termini di stanziamenti di impegno; esprime tuttavia preoccupazione per i ritardi nelle attività operative 
che trovano riscontro in un tasso di esecuzione del 63,4 % degli stanziamenti di pagamento;  
5. prende atto con preoccupazione che dall’esercizio 2009 sono stati riportati 106 800 000 EUR di 
stanziamenti d’impegno e 52 200 000 EUR di stanziamenti di pagamento (principalmente stanziamenti 
provenienti dallo Stato ospitante ITER e destinati alla costruzione di ITER);IT L 286/344 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
6. desume dai conti annuali definitivi dell’impresa comune che nel 2010 gli stanziamenti annullati di 
impegno e di pagamento per spese amministrative sono stati pari a 1 090 550,73 EUR mentre gli 
stanziamenti annullati di pagamento per spese operative sono stati pari a 50 713 452,82 EUR;  
7. sottolinea con preoccupazione l’elevato saldo di cassa, che alla fine dell’anno era pari a 
78 800 000 EUR, ossia corrispondente al 26,8 % degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2010;  
Appalti e sovvenzioni  
8. desume dalla relazione annuale di attività dell’impresa comune che nel corso del 2010 sono stati 
aggiudicati in totale 44 appalti pubblici per un valore complessivo di 826 000 000 EUR; osserva in 
particolare che sono state avviate 42 procedure di appalti operativi, è stato completato l’esame di 43 
appalti e sono stati firmati 43 appalti; desume pertanto dalla relazione succitata che l’impresa comune 
ha pubblicato in totale cinque procedure amministrative di appalti pubblici, aggiudicato sette appalti 
pubblici amministrativi per un valore totale di 6 000 000 EUR e firmato sei contratti d’appalto;  
9. prende atto che sono state pubblicate in tutto 16 procedure di aggiudicazione, sono state completate 
21 valutazioni, sono state aggiudicate 23 convenzioni e sono state firmate 29 convenzioni;  
10. prende atto del fatto che la Corte dei conti ha verificato a campione nove procedure d’appalto e sei 
procedure di concessione di sovvenzione; esprime preoccupazione per il fatto che delle nove procedure 
di appalto verificate, tre hanno ricevuto soltanto un’offerta; esprime inoltre preoccupazione per quel che 
riguarda le sovvenzioni, in quanto il numero medio di proposte pervenute era di una sola proposta per 
invito; sollecita l’impresa comune a sviluppare un piano d’azione con misure e scadenze concrete al fine 
di incrementare al massimo la concorrenza e attenersi al principio dell’ottimizzazione delle risorse nelle 
fasi di preparazione, pubblicazione, valutazione e gestione dei contratti;  
11. rileva che i controlli applicati dall’impresa comune prima che vengano effettuati pagamenti nell’ambito 
di convenzioni di sovvenzione non sono sufficientemente documentati per fornire garanzie sul rispetto 
degli obblighi finanziari e sull’ammissibilità dei costi sottostanti; sottolinea che il revisore interno 
dell’impresa comune ha anche rilevato che l’approccio di controllo ex ante per il pagamento delle 
dichiarazioni di spesa non è efficace ed è poco preparato a trattare le dichiarazioni di spesa; sollecita 
l’impresa comune ad adottare le misure necessarie a rafforzare i controlli prima che siano effettuati i 
pagamenti e a informare al riguardo l’autorità di discarico;  
12. osserva che l’elenco degli appalti e delle sovvenzioni non è a disposizione del pubblico nel sito web 
dell’impresa comune ed esprime preoccupazione per tale mancanza di trasparenza; invita pertanto 
l’impresa comune a seguire l’esempio delle imprese comuni CLEAN SKY, FCH, IMI e SESAR e ad 
presentare nel suo sito web un elenco aggiornato ed esaustivo dei beneficiari di appalti e sovvenzioni 
nel 2010 nonché nei precedenti esercizi finanziari;  
Sistemi di controllo interno  
13. osserva con preoccupazione che i sistemi di controllo interno dell’impresa comune non sono stati 
completamente istituiti e applicati come prescritto dal regolamento finanziario; deplora inoltre che 
siano state espresse riserve sui circuiti finanziari e sulla divisione dei compiti; riconosce che la nuova 
struttura organizzativa è divenuta operativa il 1  o gennaio 2011; osserva tuttavia che la responsabilità 
dei circuiti finanziari non è stata ancora completamente attribuita e che restano tuttora vacanti posti 
rilevanti nell’impresa comune;  
14. invita l’impresa comune a convalidare le procedure operative intese a fornire informazioni finanziarie ai 
sistemi contabili (ABAC e SAP); sollecita inoltre l’impresa comune a istituire uno strumento appropriato 
per la gestione dei contratti operativi integrato con i sistemi di informativa di bilancio e finanziaria;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/345
15. plaude al fatto che l’impresa comune abbia istituito un comitato di audit che riferisce direttamente al 
consiglio di direzione, come richiesto dall’autorità di discarico;  
16. prende atto del fatto che l’impresa comune ha avviato lo sviluppo di una strategia di audit ex post 
mirata a valutare la legittimità e la regolarità delle transazioni sottostanti da applicare nel 2012; 
sottolinea che l’impresa comune ha iniziato a operare in autonomia nel marzo 2008;  
Audit interno  
17. osserva che le norme finanziarie dell’impresa comune non sono state ancora modificate nel senso di 
inserirvi la disposizione relativa ai poteri del revisore interno della Commissione per quanto riguarda il 
bilancio generale nel suo insieme;  
18. osserva tuttavia che la Commissione e l’impresa comune hanno adottato misure volte a garantire che i 
rispettivi ruoli operativi del servizio di audit interno della Commissione e della funzione di audit interno 
dell’impresa comune siano definiti con chiarezza;  
Ritardi nel pagamento dei contributi di associazione e accordo con lo Stato ospitante sulla sede  
19. ritiene essenziale che le scadenze per il pagamento dei contributi di associazione siano rispettate da tutti 
i membri dell’impresa comune; osserva che il consiglio di direzione ha approvato misure che prevedono 
l’applicazione di un interesse sul contributo di associazione annuale in caso di pagamento tardivo;  
20. riconosce che, nonostante la firma di un accordo di ospitalità riguardante sede e supporto, privilegi e 
immunità tra il Regno di Spagna e l’impresa comune, non è stata ancora messa a disposizione una sede 
stabile per l’impresa comune; prende tuttavia atto che l’impresa comune occupa in via temporanea 
locali forniti dal Regno di Spagna;  
Osservazioni orizzontali sulle imprese comuni  
21. sottolinea che finora la Commissione ha istituito sette imprese comuni a norma dell’articolo 187 del 
trattato sul funzionamento dell’Unione europea; prende atto che sei imprese comuni (IMI, ARTEMIS, 
ENIAC, CLEAN SKY, FCH e ITER-F4E) operano nel settore della ricerca con la supervisione della DG 
RTD e della DG INFSO della Commissione e che una ha il compito di elaborare un nuovo sistema di 
gestione del traffico aereo (SESAR) nel settore dei trasporti con la supervisione della DG MOVE;  
22. prende atto che le risorse totali indicative ritenute necessarie per le imprese comuni per il loro periodo 
di esistenza è pari a 21 793 000 000 EUR;  
23. prende atto che il contributo complessivo dell’Unione ritenuto necessario alle imprese comuni per il 
loro periodo di esistenza è pari a 11 489 000 000 EUR;  
24. prende atto che per l’esercizio 2010 il contributo complessivo dell’Unione al bilancio delle imprese 
comuni è pari a 505 000 000 EUR;  
25. invita la Commissione a trasmettere ogni anno all’autorità di discarico dati consolidati sul finanzia ­
mento complessivo disaggregato per impresa comune a partire dal bilancio generale dell’Unione al fine 
di assicurare trasparenza e chiarezza sull’impiego dei fondi dell’Unione e ripristinare la fiducia tra i 
contribuenti europei;  
26. accoglie con favore l’iniziativa di ARTEMIS di inserire nella propria relazione annuale di attività 
informazioni sul monitoraggio e il riesame dei suoi progetti in via di realizzazione; ritiene opportuno 
che tale prassi sia seguita anche dalle altre imprese comuni;  
27. rammenta che le imprese comuni sono cooperazioni tra il settore pubblico e quello privato e ciò ha 
come conseguenza la commistione tra interessi pubblici e interessi privati; ritiene che in dette circo ­
stanze l’eventualità di conflitti di interesse non vada esclusa, ma vada affrontata correttamente; chiede 
pertanto alle imprese comuni di informare l’autorità di discarico in merito ai meccanismi di verifica 
previsti nelle rispettive strutture per assicurare una gestione corretta e la prevenzione dei conflitti di 
interesse;IT L 286/346 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
28. osserva che, con l’eccezione significativa dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da 
fusione, le imprese comuni sono strutture relativamente piccole e localizzate da un punto di vista 
geografico; ritiene pertanto che esse, ove possibile, dovrebbero condividere le proprie risorse;  
29. invita la Corte dei conti a trasmettere all’autorità di discarico il seguito dato ai commenti da essa 
formulati a ognuna delle imprese comuni nella relazione corrispondente sui conti annuali per l’esercizio 
finanziario 2011;  
30. invita la Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro un termine ragionevole, una relazione 
speciale sul valore aggiunto dell’istituzione delle imprese comuni ai fini dell’esecuzione efficiente di 
programmi dell’Unione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; rileva altresì che la 
stessa relazione dovrebbe comprendere una valutazione dell’efficacia dell’istituzione di imprese comuni.IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/347