Parere del Comitato delle regioni sul tema «La Diagonale continentale: uno spazio di cooperazione per garantire la coesione dell'assetto territoriale europeo» CdR 181/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 379 del 15/12/1997 pag. 0051



Parere del Comitato delle regioni sul tema «La Diagonale continentale: uno spazio di cooperazione per garantire la coesione dell'assetto territoriale europeo» (97/C 379/11) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la propria decisione del 18 settembre 1996, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in merito a «La Diagonale continentale: uno spazio di cooperazione per garantire la coesione dell'assetto territoriale europeo» e di incaricare la Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna», della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 2 il 25 giugno 1997 (CdR 181/97 riv.) (relatore: Censi), ha adottato all'unanimità, il 18 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Una identità interregionale transnazionale forte in seno allo spazio europeo 1.1. Dal nord del Massiccio centrale al sud della penisola iberica, una serie di regioni interne francesi, spagnole e portoghesi, situate lungo la Diagonale continentale dell'Europa, presenta caratteristiche e possibilità comuni di assetto che possono riassumersi nei seguenti aspetti. 1.2. Una posizione strategica centrale, di collegamento e di interconnessione fra l'Atlantico ed il Mediterraneo, che è decisiva per la coesione dell'assetto territoriale dell'Unione. Da questo punto di vista, il riconoscimento della specificità della Diagonale continentale in quanto insieme di territori che offre la possibilità di uno sviluppo sostenibile ed equilibrato è necessario per ridurre il divario di sviluppo rispetto all'Arco atlantico ed a quello mediterraneo. 1.3. Infrastrutture di comunicazione (fra nord e sud, est e ovest) ancora estremamente insufficienti in tutti i campi per permettere alle regioni della Diagonale continentale allo stesso tempo di: - esplicare le loro funzioni di collegamento fra le regioni atlantiche e quelle mediterranee all'altezza delle ambizioni del grande mercato unico il cui corretto funzionamento richiede d'altronde un decongestionamento dei flussi che attualmente si concentrano lungo le zone litorali e del corridoio del Rodano; - attuare la rimozione delle barriere e l'apertura dei territori, in modo tale che un miglioramento della loro accessibilità elimini quella che a lungo termine potrebbe diventare una grave discriminazione rispetto al grande mercato. La situazione attuale non consente di trasferire, come necessario, i flussi su modi di trasporto compatibili con l'ambiente; in questa prospettiva, verranno privilegiate tutte le soluzioni che permettano di promuovere il trasporto combinato. 1.4. Una scarsa densità di popolazione ed un dinamismo demografico debole aventi come conseguenza: - una trama territoriale specifica che presenta allo stesso tempo il rischio endogeno di indebolirsi (la questione dei servizi pubblici da questo punto di vista è di primaria importanza, ed accomuna tutte le regioni) e la possibilità di offrire ipotesi alternative alle forme dominanti di metropolizzazione dell'Europa; in tal senso, il riequilibrio della trama urbana dei territori che costituiscono la Diagonale continentale rappresenta una scommessa per la coesione dell'assetto territoriale; - potenziali non trascurabili per la valorizzazione del patrimonio storico, culturale e naturale; quest'ultimo, che si contraddistingue per un contesto ambientale relativamente conservato, offre possibilità di attuare politiche di sviluppo sostenibile e di valorizzazione dei paesaggi che aprono la prospettiva di nuove attrattive per questi territori europei. 1.5. Nel quadro di tali prospettive favorevoli non si dovrà tuttavia dimenticare, data l'importanza del settore agricolo, che numerose attività risentono in modo acuto della riforma della PAC, e che contemporaneamente la questione delle risorse idriche è una grande sfida per le regioni della Diagonale continentale ma anche un'occasione specifica di sviluppare la loro collaborazione. 1.6. Un tessuto industriale spesso poco diversificato e dominato da attività tradizionali, accanto alla presenza di qualche attività di punta. In tal senso, le regioni della Diagonale continentale sono poste di fronte al traguardo comune di intensificare la cooperazione allo scopo di innalzare le loro capacità innovative ed imprenditoriali. 1.7. Tali caratteristiche, esaminate dalla Commissione europea nel documento Europa 2000+, giustificano il fatto che la Diagonale continentale sia ormai ufficialmente riconosciuta dalle autorità nazionali e comunitarie come spazio legittimo dell'assetto europeo, alla stregua, ad esempio, dell'Arco atlantico o dell'Arco mediterraneo. 2. Uno spazio riconosciuto di cooperazione interregionale e transnazionale 2.1. Esistono già moltissimi esempi che mostrano forme di cooperazione interregionale e/o transnazionale fra le diverse regioni della Diagonale, in particolare in merito a temi come lo sviluppo sostenibile, le risorse idriche, le infrastrutture ecc. 2.2. Se la ricchezza di tale cooperazione costituisce una premessa indispensabile, è tuttavia opportuno conferirle maggior rilievo e maggiore forza raggruppando le diverse cooperazioni nel quadro coerente costituito ormai dal concetto di Diagonale continentale del sud-ovest europeo. 2.3. Grazie al rafforzamento di questa cooperazione nell'ambito coerente offerto dalla Diagonale continentale, le regioni coinvolte potranno, oltre ad arricchirsi reciprocamente, arricchire ugualmente altri territori dell'Unione con la loro esperienza. È effettivamente facile immaginare che, pur non facendo parte della Diagonale continentale, altre regioni europee condividano comunque alcuni aspetti relativi al suo assetto, come ad esempio quelli inerenti alla scarsa densità o alla valorizzazione del patrimonio ambientale. 2.4. La recente creazione da parte di quattro regioni (Aragona, Estremadura, Limosino, Midi-Pyrénées) di una Conferenza delle regioni europee della Diagonale continentale concretizza e rafforza la cooperazione illustrando gli obiettivi e le ambizioni del futuro: rendere la Diagonale continentale uno spazio di cooperazione al servizio dell'assetto europeo. 3. Riconoscimento della Diagonale continentale da parte delle autorità nazionali e comunitarie 3.1. Le lettere di intenti inviate dagli Stati francese, spagnolo e portoghese alla Commissione nel quadro del programma Interreg II confermano le analisi appena presentate circa la legittimazione della Diagonale continentale a far parte della cooperazione che contribuisce all'assetto dello spazio europeo. 3.2. Tuttavia, sostenendo completamente il parere adottato il 18 aprile 1997 dalla Commissione 1 in merito a «L'iniziativa comunitaria Interreg II C ed il potenziale ruolo degli enti locali e regionali» il Comitato ritiene indispensabile, conformemente alla comunicazione della Commissione, che le istituzioni competenti a diversi livelli nei vari paesi in materia di assetto territoriale siano associate, per la gestione di questo programma, con responsabilità dello stesso livello di quelle esercitate dagli Stati (). 3.3. In tale contesto, esso auspica vivamente che, prima della fine del 1997, grazie ad un'iniziativa congiunta fra Comitato delle regioni e Commissione europea si giunga alla creazione di un forum di scambi di esperienze e di pratiche per le regioni che fanno parte della Diagonale continentale. 3.4. In quest'ottica, il Comitato giudica estremamente adeguata la disposizione, adottata dalla Commissione europea, secondo cui ogni regione, in funzione delle sue caratteristiche, può far parte di programmi legati a due spazi. Ciò significa che, se la maggior parte delle regioni del sud-ovest europeo è destinata naturalmente a riconoscersi in via principale nei temi dell'assetto propri della Diagonale continentale, alcune regioni aderenti a questo programma possono ugualmente trovare un interesse specifico in talune tematiche relative allo spazio atlantico o a quello mediterraneo. Piuttosto che vedere in questa possibile doppia appartenenza una contraddizione, il Comitato vuole sottolineare la perfetta adeguatezza e flessibilità del programma Interreg II C, che in tal modo è in grado di trattare in maniera adeguata tutte le questioni di assetto territoriale che i territori dell'Unione devono affrontare. 3.5. La coerenza e la complementarità di questi approcci illustrano infine, nei confronti della zona considerata, la necessità di affidare la gestione tecnica del programma riguardante la Diagonale continentale del sud-ovest europeo di Interreg II ad una struttura unica; tutti i soggetti di cooperazione che interessano questo spazio sono per definizione temi transnazionali ed interregionali che possono essere correttamente trattati solo con una committenza transnazionale ed interregionale unica; ciò esclude qualsiasi ipotesi di ripartire l'attuazione del programma fra i tre Stati. 4. Conclusioni 4.1. Con il presente parere il Comitato ha voluto affrontare la problematica delle zone di scarsa densità, illustrandola attraverso l'esempio della Diagonale continentale, le cui regioni hanno avviato un'iniziativa volontaria verso una maggiore cooperazione interregionale e transnazionale. Il Comitato si pone l'obiettivo di sostenere le seguenti azioni: - vigilare sul riequilibrio dei territori attraverso una ripartizione delle persone e delle attività; - creare un contrappeso alla concentrazione ed all'eccessivo sfruttamento attraverso una maggiore coesione economica e sociale; - sviluppare la cooperazione interregionale e transnazionale; - porre l'accento sul trasferimento delle migliori prassi e del know-how. Bruxelles, 18 settembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU C 244 dell' 11. 8. 1997, pag. 19.