COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 100 def. 
Bruxelles, 1 febbraio 1991 
Comuni cazI one de II a Commlss I one a I Conslg Ii o 
Evoluzione e futuro delia PAC - Documento di 
rIfI ess I one de I I a Comm i ss i one 

Comunicazione della Commissione al Consiglio 
Oggetto : Evoluzione e futuro della PAC - Documento di 
nifi ess i one de II a Comm i ss i one 
Le premesse 
La politica agricola comune è stata istituita in un'epoca in 
cui l'Europa era deficitaria per la maggior parte dei 
prodotti alimentari e i suoi meccanismi sono stati concepiti 
tenendo conto di tale situazione. Sostanzialmente essi 
garantiscono il sostegno dei prezzi interni e dei redditi 
mediante l'intervento e la protezione alle frontiere o, 
qualora non vi sia protezione esterna, tramite aiuti 
variabili (deficiency payments) versati alle industrie di 
trasformazione che utilizzano come materie prime prodotti 
agricoli comunitari pagati al produttore ad un prezzo più 
alto rispetto al prezzo mondiale. 
Questa politica ha contribuito alla crescita economica ed ha 
consentito di offrire ai consumatori europei un'ampia gamma 
di prodotti alimentari di qualità a prezzi accettabili. 
Taie sistema, perfettamente adeguato alla situazione di 
un'agricoltura deficitaria, ha tuttavia mostrato una serie di 
lacune a partire dal momento in cui nella Comunità si sono 
accumulate eccedenze sempre più consistenti per la maggior 
parte dei prodotti agricoli. Queste lacune possono essere 
sommariamente ana Iizzate nel modo seguente: 
- 2 
I prezzi e ie garanzie offerte dai meccanismi d'intervento 
e di aiuti variabili favoriscono la crescita della 
produzione ad un ritmo che corrisponde sempre meno alle 
capacità di assorbimento del mercato - fra iI 1973 e i I 
19B8 il volume della produzione agricola della CEE è 
aumentato del 2% all'anno, mentre il consumo interno è 
aumentato so Io de IIo 0,5% all' anno. 
Siffatta evoluzione favorisce l'accumularsi di scorte 
onerose (3,7 Mrd di ECU nel bilancio 1991) e induce altresì 
la CEE a esportare quantitativi sempre più ingenti su un 
mercato mondiale privo di espansione. Tutto ciò spiega, in 
parte, le tensioni piuttosto vivaci tra la CEE e i suoi 
partner commerc i a Ii. 
Un sistema che abbina il sostegno accordato all'agricoltura 
ai quantitativi prodotti favorisce lo sviluppo della 
produzione e, di conseguenza, l'intensificazione dei metodi 
di produzione. Questo processo, se incontrollato, provoca 
conseguenze negative: laddove vi è produzione intensiva si 
ha uno sfruttamento abusivo della natura, inquinamento 
delle acque, degrado del suolo. Laddove la produzione 
cessa, e in questo sistema il prodotto dipende sempre meno 
dalla terra, si ha desertificazione e superficie incolta. 
Un sostegno al reddito fondato quasi esclusivamente su 
garanzie di prezzo è ampiamente proporzionale al volume 
della produzione e, pertanto, concentra la quota 
sostanziale del sostegno sulle aziende più grandi e più 
i ntens i ve. É cos ì ad esemp i o che il 6% de II e az iende 
cerealicole occupa da solo il 50% della superficie 
cerealicola e fornisce il 60% della produzione, il 15% 
delle aziende produce il 50% del latte nella CEE, il 10% 
de II e az iende ded i te all'alievamento de i bov i n i det i ene i I 
50% de I patr i mon i o bov i no. Non ci si deve qu i nd i 
meravigliare se I*B0% del sostegno fornito dal FEA0G è 
dest i nato a I 20% e i rea de II e 
3 -
aziende, che, peraltro, detiene la maggior parte dei 
terreni agricoli. Siffatto sistema non tiene conto 
sufficientemente dei redditi della gran maggioranza delle 
piccole & medie aziende agricole a conduzione familiare. 
Il potere d'acquisto dei singoli agricoltori è aumentato 
solo in misura modesta nel periodo dal 1975 al 1989. Questa 
evoluzione è tanto più preoccupante se si considera che, 
durante il medesimo periodo di riferimento, la popolazione 
attiva agricola della CEE è diminuita del 35%. 
Questa situazione è difficilmente accettabile se si 
considera che la spesa agricola continua ad aumentare ad un 
ritmo sostenuto. Il bilancio del FEAOG-Garanzia era infatti 
pari a 4,5 Mrd di ECU nel 1975, a 11,3 Mrd nel 1980 e a 
31,5 Mrd nel 1991 (ossia 11,5 Mrd di ECU in base al valore 
del 1975). 
Dal raffronto fra un bilancio che cresce cosi rapidamente, 
un reddito agricolo che aumenta in misura cosi modesta e 
una popolazione attiva agricola in diminuzione risulta 
chiaramente che i meccanismi della PAC, così come 
funzionano attualmente, non sono più in grado di conseguire 
una serie di obiettivi assegnati alla politica agricola 
dall'articolo 39 del trattato di Roma: assicurare un tenore 
di vita equo alla popolazione agricola, stabilizzare i 
mercati, assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai 
consumatori, tener conto della struttura sociale 
dell'agricoltura e delle disparità strutturali e naturali 
fra le diverse regioni agricole. 
Le caratteristiche socio-economiche più significative sono 
le seguent i : 
oltre la metà degli agricoltori deIIa Comunità ha più 
d i 55 ann i; 
esistono forti sperequazioni di reddito tra gli Stati 
membri: in termini di reddito pro capite, il rapporto 
tra le situazioni estreme à di 3:1; 
un agricoltore su tre esercita l'attività agricola a 
tempo parziale; 
CUI - 4 -
la dimensione media delle aziende agricole varia 
considerevoIemente a seconda degli Stati membri (da 4 a 
65 ha). 
I. Le riforme intraprese 
. L'analisi che precede non rappresenta purtroppo una novità 
poiché è già stata fatta, sostanzialmente, più volte, 
segnatamente nel 1985 quando la Commissione ha promosso, 
sulla base del "libro verde", un ampio dibattito sulle 
prospettive future dell'agricoltura europea. Al termine di 
tale dibattito, la Commissione ha adottato una serie di 
orientamenti (memorandum del 18 dicembre 1985) che possono 
essere così riassunti: 
- contenere progress i vamente I a produz i one ne i setter i i n 
si registrano eccedenze grazie a una politica dei prezzi 
fondata sul fabbisogno del mercato, 
- prendere in considerazione in modo più efficace e 
sistematico i problemi esistenti in relazione al reddito 
delle piccole aziende a conduzione familiare, 
- sostenere l'attività agricola nelle zone in cui 
quest'ultima è indispensabile per l'assetto del territorio, 
il mantenimento degli equilibri sociali e la salvaguardia 
de I I'amb i ente, 
- favorire una crescente sensibilità degli agricoltori nei 
confronti dei problemi ambientali. 
In base ai predetti orientamenti, le organizzazioni di 
mercato sono state oggetto di ri forme i cu i aspett i 
essenziali figurano nelle conclusioni del Consiglio europeo 
del febbraio 1988 (gli stabilizzatori). Pur facendo ricorso a 
tecniche diverse, adeguate alle caratteristiche tipiche delle 
singole organizzazioni di mercato, dette riforme perseguivano 
obiettivi comuni: diminuzione dei prezzi allorché il 
- 5 
quantitativo supera un determinato livello, maggiore 
partecipazione dei produttori al finanziamento delle spese 
(caso dei cereali), diminuzione delle garanzie offerte 
dall'intervento. È stato fissato un massimale per la spesa 
agricola per farla dipendere dall'evoluzione del PIL della 
3. Questa politica di mercato, fondata sostanzialmente sui 
prezzi, dovrebbe essere accompagnata, secondo ie conclusioni 
del Consiglio europeo, da disposizioni aventi un duplice 
ob iett ivo : 
- ridurre il volume della produzione grazie all'instaurazione 
di un regime di ritiro dei seminativi, di 
estensivizzazione, di riconversione della produzione e di 
prepensionamento collegato ad un impiego non agricolo delle 
superfici resesi disponibili; 
- attenuare gli effetti del calo dei prezzi e della maggiore 
corresponsabiI ita sul reddito del le aziende più fragi li. Di 
questa preoccupazione doveva tener conto il regime di aiuti 
forfettari e di riduzione del prelievo di corresponsabilità 
introdotto in talune organizzazioni di mercato (latte, 
cerea li). 
MI. M b ilane io 
1. Le misure adattate nel settore dei mercati hanno avuto un 
certo impatto in quanto è stato possibile frenare la rapida 
espansione della produzione. L'esempio migliore è quello dei 
semi oleosi, settore in cui la produzione sembra praticamente 
stabi I izzata a un I ive I lo di circa 11-12 Mio di t. 
Questa evoluzione, unitamente a una congiuntura mondiale 
particolarmente favorevole nel 1988 e nel 1989, ha consentito 
ai la CEE di superare due campagne senza gravi problemi, 
ri ducendo ai tempo stesso le proprie scorte e le spese a 
carico del bilancio. Quanto detto in precedenza non deve però 
illuderci. Alcuni mercati sono nuovamente caratterizzati da 
forti squilibri o potrebbero trovarsi in una situazione del 
cenere in brevissimo tempo: 
- 6 -
La produzione di carni bovine è in aumento e le scorte del 
settore ammontano a 700 000 t ciò che equivale ali'incirca ai 
livello record di fine 1987. 
Le scorte di burro e di latte in polvere aumentano e si 
attestano rispettivamente a 278 000 t e 335 000 t. 
In altri settori, ad esempio in quello delle carni ovine e del 
tabacco, la produzione e le spese a carico del bilancio sono 
anch'esse aumentate ad un ritmo assai rapido. 
la produzione di carni ovine aumenta costantemente e gli 
impegni di bilancio sona raddoppiati nell'arco di quattro 
anni . 
La produzione di tabacco supera attualmente di circa 30 000 t 
il quantitativo massimo garantito, e il costo del regime è 
aumentato grosso modo di un terzo nel corso degli ultimi anni; 
per quanto riguarda il vino, il potenziale di produzione 
esìstente, cui si aggiunge una costante flessione del consumo 
di vino da tavola, rischia di far aumentare le scorte 
pubbliche di alcole (pari attualmente a 8 Mio di hi); 
nel caso dello zucchero, la necessità di salvaguardare la 
competitività e di migliorare la coerenza rispetto ad altri 
regimi esige una revisione delle disposizioni vigenti; 
L'evoluzione del mercato dei cereali desta vive 
preoccupazioni. La produzione totale è rimasta ad un livello 
di circa 150 Mio di t ma sussistono due gravi problemi. Il 
consumo di cereali nell'alimentazione degli animali diminuisce 
regolarmente a un ritmo oscillante tra 1,5 e 2 Mio di t 
all'anno a motivo della concorrenza esercitata dai prodotti di 
sostituzione. Inoltre, la produzione di frumento è aumentata 
di 10 Mio di t nel corso degIi ultimi tre anni, mentre iI 
mercato mondiale è stazionario da dieci anni. Le scorte 
d'intervento di cereali registrano un incremento considerevole 
(attualmente 18 Mio di t anziché 11,5 Mio di t all'inizio 
della campagna). Le prime previsioni per la prossima campagna 
- 7 
indicano chB IB scorte potrebbero aumentare di 10 Mio di t 
alla fine della campagna 1991-1992. 
Questa evoluzione si rispecchia nelle spese di bilancio. Dai 
primi lavori sul bilancio 1992 risulta che le spese del FEAOG 
potrebbero aumentare di 4 Mrd di ECU, con un incremento del 
12,5% rispetto al bilancio 1991, anch'esso in aumento del 20% 
rispetto alle spese del 1990. 
Probabilmente una quota considerevole di questo incremento 
della spesa agricola è dovuta a fattori esterni (calo del 
dollaro e dei corsi mondiali), ma il problema di fondo, 
specifico della CEE e dovuto alla crescita delle eccedenze, 
non è stato risolto come risulta dai dati riportati in 
precedenza. 
2. Le misure di accompagnamento previste dal Consiglio europeo 
del febbraio 1988 sono state applicate solo in misura 
limitata. Al riguardo basta citare qualche cifra: 
- il ritiro dei seminativi dalla produzione riguarda 
attualmente solo 800 000 ha, pari al 2% circa della 
superficie cerealicola; nella maggior parte dei casi sono 
state ritirate dalla produzione superfici con una resa 
modesta ; 
- il regime di estensivizzazione comincia ad essere 
applicato, ma sostanzialmente su base sperimentale, fatta 
eccezione per uno Stato membro. Nel 1990, il FEAOG non ha 
effettuato pagamenti al riguardo, ciò che dimostra che 
comunque sino alla fine del 1989 il regime non ha 
effettivamente funzionato; 
- il regime di aiuti al reddito comincia ad essere applicato 
in tre Stati membri (3 000 beneficiari nei Paesi Bassi, 
55 000 i n Franc i a, 80 000 in I ta Ii a). Nessuno esborso da 
parte del FEAOG nel 1989 e neppure nel 1990; 
ti 
- il regime di prepensionamento è applicato solo in uno Stato 
membro. 
3. Questo è il bilancio di quanto è avvenuto in termini di 
mercato e di misure d'accompagnamento ma non basta tracciare 
un bilancio, si deve cercare di spiegarlo. 
- Va detto i nnanz i tutto che la pò Ii t ica degIi stab iIi zzator i 
non è stata, anche perché questo non era il suo obiettivo, 
una politica di riforma radicale della PAC. Come chiaramente 
indicato dal suo nome, si trattava di una politica di 
stabilizzazione della produzione e della spesa grazie ad un 
dispositivo più o meno automatico di riduzione dei prezzi e 
delle garanzie al di là di un determinato livello di 
produz i one. 
Questa politica non ha affrontato i problemi di fondo 
ana Ii zzat i ne II a pr i ma parte de II a presente comun i caz i one : iI 
sostegno fornito dal FEAOG rimane proporzionato al 
quantitativo prodotto, ciò che conferma l'incentivo 
permanente ad aumentare la produzione e ad intensificarla. Le 
diminuzioni di prezzo necessarie per equilibrare i mercati 
non possono, in questo caso, essere effettuate se non sono 
accompagnate da cons i stent i m i sure d i compensaz ione 
indipendenti dal volume della produzione. 
- Il Consiglio europeo aveva previsto queste misure di 
compensazione ma il ruolo da esse svolto è stato soltanto 
marginale in quanto sono state applicate in un certo senso ad 
un sistema che non è stato modificato nei suoi principi. Psr 
essere efficaci, eventuali misure di aiuti diretti per ettaro 
o per capo di bestiame connesse al ritiro dei seminativi dalla 
produzione o a II'estensivizzazione devono far parte delle 
organizzazioni di mercato stesse e dovrebbero di fatto 
costituirne la sostanza. 
- g -
- Scarsamente applicate, le misure d'accompagnamento previste 
non hanno potuta svolgere il ruolo di moderatore per cui è 
stato sempre più difficile attuare e fare accettare agli 
agricoltori la politica di mercato prevista. 
Le riforme degli anni 1985-1988 sono così rimaste 
incompiute e incomplete. Non ci si deve meravigliare se la 
PAC deve nuovamente affrontare una grave crisi - in primo 
luogo una crisi di fiducia all'interno: gli agricoltori 
sono disorientati e seriamente preoccupati: constatano il 
deterioramento della loro situazione e nuovi squilibri sui 
mercati, si sentano minacciati da nuove restrizioni e non 
riescono a intravvedere una nuova prospettiva ovvero un 
futuro senza il quale nessuna attività economica può essere 
esercitata in modo duraturo. Vi è crisi anche all'esterno 
dove le critiche e i conflitti sono sempre più frequenti: i 
nostri partner commerciali, che in buona parte sostengono 
considerevolmente la loro agricoltura, tollerano sempre 
più difficilmente una PAC le cui crescenti eccedenze 
gravano sensibilmente e in misura sempre maggiore sui 
mercat i mond iaI i . 
4. Ciò premesso sembra che la politica agricola della Comunità 
potrà evitare una serie di crisi sempre più gravi solo se i 
suoi meccanismi saranno riesaminati in modo radicale per 
essere adattati ad una situazione completamente diversa da 
quella degli anni '60. 
Per questo motivo la Commissione ritiene sia giunto il 
momento di favorire una riflessione su quelli che dovranno 
essere in futuro gli obiettivi della politica agricola della 
Comunità e sui principi che potrebbero fungere da filo 
conduttore nell'evoluzione della PAC. 
- 10 -
IV. Gìi obiettivi 
1. È necessario mantenere in attività un numero sufficientemente 
elevato di agricoltori perché non vi sono altri mezzi per 
conservare l'ambiente naturale, un paesaggio millenario e un 
modello di agricoltura a conduzione familiare che rispecchia 
una scelta sociale. Questa modello non può sopravvivere senza 
una pò Ii t i ca att i va di sv iIuppo ruraI e e questa pò Ii t i ca non 
sarà fattibile senza agricoltori. La Commissione conferma in 
questo modo la scelta operata nel "libro verde" e nella sua 
comunicazione sul futuro del mondo rurale. 
2. Per quanto concerne p i ù part i co I armento iI settore agr i co Io, 
questa scelta comporta una serie di conseguenze che vanno 
va Iutate e accettate. Ciò s i gn i f i ca ri conoscere che 
l'agricoltore svolge, o perlomeno potrebbe e dovrebbe 
svolgere, contemporaneamente due funzioni basilari: 
un'attività di produzione e, al tempo stesso, un'attività di 
tutela dell'ambiente e di sviluppo rurale. L'attività 
produttiva è stata tradizionalmente orientata verso la 
produzione di generi alimentari. Tale orientamento resterà 
predominante, ma un'importanza maggiore sarà assunta dalla 
produzione di materie prime destinate ad utilizzazioni non 
alimentari. Tutelare l'ambiente significa sostenere il ruolo 
dell'agricoltore come responsabile dell'ambiente grazie 
all'utilizzazione di metodi di produzione meno intensivi e 
all'attuazione di misure favorevoli all'ambiente. 
3. Lo sviluppo rurale non dipende esclusivamente dal settore 
agricolo. Sarà necessario incoraggiare altre forme di 
attività economica che contribuiscano al mantenimento della 
popolazione rurale rafforzando l'economia delle regioni 
rurali. L'adattamento degli interventi dei Fondi strutturali 
- 11 -
a favore dello sviluppo rurale e nel contesto dei cinque 
obiettivi della riforma del 1988, e più particolarmente degli 
obiettivi 1, 5a e 5b, sarà riconsiderato nel quadra 
dell'esame globale della politica strutturale da effettuarsi 
nel 1991. Tale riesame terrà conto dell'incidenza, nella 
realtà regionale, dell'applicazione degli orientamenti 
illustrati nella presente comunicazione, prendendo in 
considerazione il grado di dipendenza dall'agricoltura e le 
alternative economiche disponibiIi. 
4. Uno degli obiettivi fondamentali della politica agricola deve 
essere il controllo della produzione nella misura necessaria 
al ripristino dell'equilibrio dei mercati, onde evitare 
l'accumulo di scorte e una crescita eccessiva delle spese 
agr icole. 
5. Mentre gli strumenti tradizionali della politica dei prezzi e 
di controllo quantitativo continueranno a svolgere un ruolo 
importante per l'equilibrio dei mercati, le organizzazioni di 
mercato dovrebbero altresì incoraggiare I'estensivizzazione 
con l'obiettivo di 
- ridurre le eccedenze di produzione 
- contribuire a una produzione agricola favorevole 
all'ambiente e promuovere prodotti alimentari di qualità 
preg iata. 
Questa impostazione sarebbe integrata da misure specifiche a 
favore della protezione dell'ambiente, programmate in 
funzione della situazione specifica dei singoli Stati membri. 
6. La Comunità deve riconoscere che sul piano internazionale 
esistono elementi di interdipendenza e deve assumersi le 
responsabi iità che le incombono quale primo importatore e 
secondo esportatore su scala mondiale. La Comunità rimarrà 
attiva sui mercato mondiale per quanto concerne sia 
i'importazione che l'esportazione. Ciò esige una politica che 
garantisca la competitività (e l'efficienza) dell'agricoltura 
comunitaria. Siffatta politica stimolerebbe anche la crescita 
dei consumi, sviluppando nel contempo, su una sana base 
economica, la produzione agricola periscopi non aiimsntari. 
- 12 -
7. La PAC dovrà ispirarsi anche in futuro ai suoi principi di base: 
unità del mercato, preferenza comunitaria e solidarietà 
finanziaria. Questi principi devono però essere applicati così 
come sono stati concepiti all'origine rettificando gli eccessi 
che si sono manifestati in seguito. In particolare, il principio 
della solidarietà finanziaria implica altresì la necessità di 
ripartire meglio il sostegno tenendo conto delle situazioni 
particolarmente difficili cui sono confrontate alcune categorie 
di agricoltori e alcune regioni. D'altro canto, gli strumenti di 
sostegno utilizzati devono incidere in modo più diretto sui 
redditi dei produttori e tener conto delle esigenze ambientali 
quanto di quelle produttive. 
8. Il bilancio agricolo dovrebbe pertanto diventare lo strumento di 
una solidarietà finanziaria effettiva a favore di coloro che ne 
hanno maggiormente bisogno. Ciò significa che il sostegno offer­
to dalie organizzazioni di mercato deve essere orientato in modo 
tale da non dipendere più quasi esclusivamente dai prezzi 
garant iti. 
Eventuali aiuti diretti, fondati in generale sul numero di capi 
di bestiame o sulla superficie delle aziende e differenziati in 
funzione di elementi quali la dimensione, il reddito, la 
situazione regionale, ovvero di altri fattori pertinenti, 
dovrebbero essere integrati nelle organizzazioni di mercato per 
garantire iI reddito del produttore. 
Le disposizioni attualmente vigenti nel settore zootecnico già 
prevedono un notevole grado di differenziazione. Gli aspetti 
regionali, ed in particolare l'impatto sulle regioni 
maggiormente svantaggiate, dovrebbero venir presi in 
considerazione nel contesto di una differenziazione ancor 
maggiore in questo settore. 
9. Analogamente, nel caso esìstano o vengano introdotte disposi­
zioni quantitative (quote, ritiro dei seminativi dalla produzio­
ne, ecc.) gli obblighi che ne derivano dovrebbero essere diffe­
renziati in funzione dei fattori indicati al precedente punto 8. 
- 13 -
in questo modo dovrebbe essere possibile attuare una politica 
dei prezzi che garantisca la capacità concorrenziale 
dell'agricoltura europea, la crescita del consumo e lo sviluppo 
- in condizioni economiche sane - dell'impiego non alimentare 
dei prodotti agricoli. 
V. Quali orientamenti per il futuro? 
Obiettivo della presente comunicazione non è di presentare 
proposte specifiche di riforma. In questo momento la Commissione 
intende chiedere a tutti di riflettere su una serie di 
orientamenti che potrebbero far conseguire gli obiettivi della 
politica agricola illustrati in precedenza. 
Detti orientamenti sono fondati sui principi de I la pò I itica 
agricola comune ovvero il mercato unico, la preferenza 
comunitaria e la solidari sta finanziaria; essi tengono conto 
delle esigenza in materia di competitività e di equilibrio del 
mercato, di una migliore ripartizione del sostegno, del 
riconoscimento del duplice ruolo degli agricoltori in quanto 
produttori e protettori del paesaggio nonché della necessità di 
favorire I'estensivizzazione nel duplice interesse di 
ristabilire l'equilibrio dei mercati e di sa Ivaguardars 
I 'amb isntB. 
Orientamenti per settore in funzione dei fattori indicati al 
capitolo IV, punto 8. 
1. Nel settore dei cerea Ii, i prezzi potrebbsro essere ridotti ad 
un livello che garantirebbe, in modo più soddisfacente rispetto 
ad ora, la loro capacità concorrenziale nei confronti dei 
prodotti di sostituzione. 
La perdita di reddito che ne deriverebbe sarebbs compensata, in 
modo equo, da un aiuto per ettaro corrisposto a tutti i 
produttori. La compensazione sarebbe integrale 
- 14 -
fino a un determinato livello di superficie e parziale e 
decrescente oltre tale limite. A partire da una determinata 
dimensiona, il versamento dell'aiuto per ettaro sarebbe 
subordinato al ritiro dalla produzione di una parte della 
superficie destinata alle grandi colture, parte che sarebbe 
definita ogni anno in funzione della situazione del mercato. Le 
superfici ritirate dalla produzione potrebbero essere utilizzate 
per produzioni non alimsntari. 
Il livello degli aiuti per ettaro varierebbe ogni anno in 
funzione dell'evoluzione del mercato e della produttività. 
Un regime analogo sarebbs applicato per i sem i oIeos i e i 
prodotti proteici per garantire la coerenza delle organizzazioni 
di mercato riguardanti le grandi colture e l'attuazione delle 
conclusioni del "panel soja" del GATT. 
Da un punto di vista generale, il nuovo orientamento dovrebbe 
rendere più coerenti le varie forme di sostegno per le grandi 
colture vegetali; esso sostituirebbe l'attuale regime degli 
stabilizzatori, compresa la tassa di corresponsabilità. 
2. Il calo del prezzo dei cereali dovrebbe consentire di adattare 
di conseguanza i prezzi ne I settore della produzione animale. 
Gli aiuti diretti sotto forma di premi dovrebbero avere in 
futuro un'importanza maggiore nell'ambito dellB organizzazioni 
di mercato par compensera le perdite di reddito e scoraggiare 
I'i ntensi f i caz i one. Ess i dovrebbsro essere d i se i pIinat i da 
criteri di estensivizzazione, subordinandoli ad esempio al 
rispetto di un detarmi nato carico di animali per ettaro. 
3. Nei settore Iatt i ero-casear i o le quote dovrebbero essere ridotte 
per tener conto della situazione del mercato, ma tale riduzione 
si applicherebbe al di là di un dato I imite e in modo 
di fferenziato. 
4. Altri settori, segnatamente quel li del lo zucchero e del tabacco, 
dovrebbero anch'essi formare tra breve oggetto di 
- 15 -
riforme ispirate a principi simili per garantire la coerenza 
de ! I'împostaz i one g IobaI e. 
E' altresì necessario mettere maggiormente in risalto il ruolo 
che l'agricoltore può svolgere nella protezione dall'ambiente e 
nella conservazione dello spazio rurale. Sarebbs quindi 
auspicabile adottare misure aventi da un lato, l'obiettivo di 
incoraggiare l'agricoltore a ricorrerà a pratiche che rispettano 
S'ambiente e, dall'altro, a rimunerare i servizi forniti dagli 
agricoltori per la conservazione dello spazio naturale e il 
mantanimento del tessuto rurale. In futuro queste misure 
dovrebbero essers attuate nel quadro di programmi pi uri annali 
coarent i, negoz i at i da 1I a Comm i ss i one con g Ii Stat i membr i e g Ii 
agricoltori, che dovrebbero comportare drastiche riduzioni 
dell'impiego di fattori di produzione che inquinano e promuovere 
la qualità e la diversità dell'ambiente naturale. Queste misure 
verrabbaro a integrare l'impostazione proposta per i seminativi, 
che dovrebbero disincentivare la produzione intensiva. Inoltre, 
in caso di problemi ambientali direttaments imputabili a 
tecniche agronomiche intensive si potrebbe stabilire un nesso -
da definire a livello locale - tra la concessione degli aiuti 
d i rett i e 1 e tecn i che agronom i che r i spettose de 1I'amb i ante 
prat icate. 
Sarebbe inoltre opportuno varare un programma a lungo tarmine di 
ritira dei seminativi per favorire il rimboschimento delle 
superfici agricole e la protezione dell'ambiente naturale. 
Infine, il regime di prepensionamento esistente dovrebbe essere 
migliorato attenuando le condizioni di ammissibilità, 
segnatamente per quanto concerne l'utilizzazione della terre 
resesi disponibili e incrementando i premi. Detto regime sarebbe 
attuato nel quadro di programmi pluriennali da negoziare tra la 
Commissione e gli Stati membri. 
o 
L'impostazione prospettata in precedenza potrebbe ovviamente essere 
oggetto di numerose critiche. Due in particolare potrebbsro 
monopolizzare il dibattito e per quasto motivo la Commissione 
intende risponderà sin d'ora. 
a) "L'adattamento del sostegno in funzione della superficie 
dell'azianda avrebbe un carattere discriminatorio e 
antieconomico". 
L'argomentazione secondo cui le misure di adattamento del 
sostegno avrebbero un carattere discriminatorio è piuttosto 
erronea in quanto si fonda su una strana interpretazione del 
concstto di uguaglianza. La diversità delle strutture agricole 
della CEE è tale che gli agricoltori non si trovano tutti nelle 
medesime condizioni. La logica del sostegno accordato tramite 
fondi pubblici dovrebbe quindi correggsre le disparità favorendo 
maggiormente coloro che traggono minor profitto dalle 
organizzazioni di mercato. Era questa peraltro l'intenzione 
degli autori dell'articolo 39 del trattato. 
Sono le organizzazioni di mercato così come funzionano 
attualmente che creano discriminazioni nella misura in cui 
quanto più l'azienda è grande e produttiva tanto più consistente 
è il sostegno, ma questa situazione non avrebbe senso se il vero 
obiettivo fosse la capacità concorrenziale. 
L'argomentazione relativa al carattere antieconomico delle 
misure di adattamento del sostegno non è certo più pertinente. 
La Commissione è convinta che sia necessario realizzars un 
contesto in cui venga riconosciuto il ruolo delle aziende 
efficienti, in particolare per quanto concerna la capacità 
concorrenziale sui mercati mondiali. Dopo trent'anni di PAC non 
è più possibile valutare la capacità concorrenziale in funzione 
delle sovvenzioni ottsnute dal FEAOG. È proprio perché le 
azienda di grandi dimensioni possono continuare a produrre con 
un sostegno ridotto che è possibile prendare in considerazione 
gli adattamenti indicati in precedenza. Non si tratta affatto di 
penalizzare e di ostacolare lo sviluppo di queste aziende, ma 
solo di fare in 
- 17 -
modo che M sostegno ricevuto sia più proporzionato alla loro 
capacita economica. 
b) "Gli orientamenti indicati in precedenza potrebbero comportare 
una spesa p i ù cons » stente per il b iIanc io in quanto una parte 
del sostegno garantito dal consumatore (a motivo dei prezzi 
elevati) sarebbe ormai a carico dei bilancio". 
L'incidenza delle riforme sul bilancio dipende ovviamente dai 
parametri che saranno adottati e dall'entità delle misure di 
compensazione, ma altresì dall'evoluzione dei mercati a più 
lungo termine. Occorre però tener conto anche dei seguenti 
e Iement i : 
- una riforma di questo tipo offrirebbe una serie di vantaggi 
all'economia e ai consumatori. Non si deve dimenticare questo 
aspetto quando si traccia il bilancio globale dell'operazione; 
- il denaro speso sarebbe utilizzato meglio se ei si ispirasse a 
quelli che dovrebbero essere gli obiettivi della politica 
agricola: mantenimento di un numero sufficientemente elevato 
di agricoltori con un reddito decente, tutela dell'ambiente e 
dello spazio rurale, evoluzione verso una produzione di 
qua Iità. 
Comunque sia ci si dovrà chiedere sostanzialmente se la 
Comunità è disposta a sostenere uno sforzo finanziario per 
risolvere il problema agricolo all'interno e all'esterno. 
Nel rispondere a questo interrogativo è necessario esaminare 
con particolare attenzione l'impatto economico globale del 
sostegno. 
Occorre beninteso mantenere una linea direttrice agricola per 
garantire la disciplina di bilancio. Si potrebbe considerare 
la possibilità di combinare le nuove misure con una 
programmezIone pIur iennale de IIa PAC ; e\ò avrebbe I I 
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vantaggia di offrire agii agricoltori una base di 
programmazione a medio termine su cui fondare le loro 
dec is ion i. 
Con l'introduzione di nuovi strumenti comunitari di sostegno, 
segnatamente gli aiuti per ettaro, potrebbe anche essere 
necessario riorganizzare il sistema dei controlli e di 
repressione delle frodi. 
Tuttavia, l'esperienza acquisita in altri paesi sembra indicare 
che siffatta riorganizzazione potrebbe consentire di 
semplificare, in una certa misura, i controlli e di renderli 
persino più efficaci tramite il ricorso a nuove tecniche. 
Inoltre, tenuto conto della necessaria sussidiarietà, la nuova 
impostazione consentirebbe di limitare all'essenziale le norme 
di applicazione su scala comunitaria, lasciando agli Stati 
membri il margine necessario per adottare, sotto la sorveglianza 
della Commissione, le rispettive misure d'applicazione in 
funzione della loro situazione specifica. 
ConcI us i on i 
Questi sono gli elementi di riflessione che hanno ispirato 
l'analisi della Commissione sulla politica finora seguita. La 
Comm i ss i one ausp i ca I'apertura d i un amp iodi batt i to in seno alla 
Comunità sulle prospettive tracciate nel presente documento. Se, 
come si auspica, la Commissione, il Consiglio riterrà che 
l'impostazione prospettata meriti di essere approfondita, la 
Commissiona presenterà quanto prima le proposte corrispondenti. 
La Comm i ss i one i ntende sotto Ii neare che I'un i ca see I ta a suo avv i so 
inefficace è quella dello statu quo. Se la politica attuale non 
sarà modificata rapidamente, la situazione dei mercati e del 
bilane io diventerà insostenibile sin da quest'anno. 
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Alla luce di quanto esposta si tratta di scegliere fra una riforma 
radicale dei meccanismi attuali della PAC e un nuovo pacchetto di 
misure restrittive che non offrirebbe alcuna prospettiva e che 
molto probabilmente non riceverebbe, da parte degli agricoltori, 
quel sostegno senza il quale nessuna politica può essere portata 
avanti durevolmente con possibilità di successo. 
ISSN 0254-1505 
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