COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(92) 110 def. - SYN 412 
Bruxelles, 11 maggio 1992 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sul rilascio e esercizio delle autorizzazioni 
alla prospezione, esplorazione e estrazione 
di idrocarburi 
(presentata dalla Commissione) 
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MOTIVAZIONE 
Introduzione 
Con la pubblicazione del Libro bianco^) del giugno 1985 
("completamento del mercato interno") e l'adozione dell'Atto unico 
nel dicembre 1985, il completamento del mercato interno, previsto 
per la fine dell'anno 1992, è diventato uno degli obiettivi 
essenz i a Ii de II a Comun ita. 
L'Atto unico ha incorporato nel trattato un articolo 8a che 
definisce il mercato interno come "uno spazio senza frontiere 
interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle 
merci, delle persone, dei servizi e dei capitali". Questa 
definizione si applica anche al settore dell'energia. 
L'energia è inoltre una componente talmente essenziale di tutte le 
attività economiche della Comunità, che il complemento del mercato 
interno sarebbe inconcepibile senza il mercato integrato 
dell'energia. Gli obiettivi energetici della Comunità adottati dal 
Consiglio nel 1986^2) sottolineano espressamente la necessità di 
una "migliore integrazione, libera dagli ostacoli agli scambi, del 
mercato interno dell'energia, per migliorare la sicurezza 
dell'approvvigionamento, per ridurre i costi e per rafforzare la 
competitività economica". 
Sono già stati compiuti o stanno per esserlo considerevoli 
progressi verso la realizzazione di un mercato interno 
dell'energia. Dopo una prima tappa, caratterizzata dall'adozione 
delle direttive del Consiglio sul transito dell'elettricità^), 
sul transito del gas^4) e sulla trasparenza dei prezzi^5), la 
Commissione ha trasmesso al Consiglio due proposte di direttiva 
concernenti norme comuni per il mercato interno dell'elettricità e 
del gas^6). Per quanto riguarda quest'ultimo, le norme comuni 
proposte non concernono il settore della produzione. La presente 
proposta rappresenta pertanto per il settore del gas, la parte 
complemetnare della seconda tappa già avviata e mira al contempo 
ad eliminare gli ultimi grossi ostacoli alla realizzazione del 
mercato interno nel settore del petrolio dove non permangono più 
molte restrizioni alla concorrenza nelle attività a valle. 
(1) COM(85)310 def., del 14.6.1985. 
(2) GU n. C 241, del 25.9.1986. 
(3) GU L 313/30, del 13.11.1990. 
(4) GU L 147/37, del 12.6.1991. 
(5) GU L 185/16, del 17.7.1990. 
(6) C0M(91)548 def. - SYN 384-385, del 21.2.1992. 
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3. La prospezione, l'esplorazione e l'estrazione del petrolio e del 
gas naturale costituiscono infatti un'unica e stessa attività, 
soggetta a condizioni fisiche, tecniche e giuridiche analoghe e 
devono pertanto essere affrontate in un contesto comune e distinto 
da quelli delle attività a valle e della produzione di 
elettricità. In questo contesto, tale attività resta, a livelli 
diversi a seconda degli Stati membri, soggetta a restrizioni 
spiegabili con l'importanza delgi idrocarburi nell'attività 
economica e con le caratteristiche tradizionali dei regimi 
minerari, due elementi incompatibili però con il completamento del 
mercato interno. Quest'ultimo presuppone in particolare 
l'armonizzazione delle condizioni di accesso e di esercizio di 
questa attività nell'osservanza dei diritti e delle responsabilità 
degli Stati membri per quanto riguarda la loro gestione delle 
risorse di idrocarburi. 
Il quadro generale delle attività 
4. La diversità degli utilizzatori finali degli idrocarburi 
(combustibili per la produzione di elettricità e di riscaldamento, 
carburanti per i trasporti, materie prime per l'industria chimica 
e petrolchimica) ne fanno una componente essenziale dell'attività 
economica, tanto più importante in quanto si tratta di una risorsa 
limitata nella Comunità. La produzione comunitaria fornisce 
infatti solo il 24% del consumo di petrolio e il 62% di quello di 
gas nel la Comuni tà. 
5. Nella maggior parte degli Stati membri le risorse di idrocarburi 
sono di proprietà statale. La loro gestione è di competenza dei 
poteri pubblici che, nell'esecuzione di tale compito, perseguono 
molto spesso obiettivi che vanno al di là della mera efficacia 
dello sfruttamento dei vari siti estrattivi, ad esempio: 
a) gestione pianificata delle risorse globali, 
b) sicurezza nazionale dell'approvvigionamento, 
e) alimentazione del bilancio statale, 
d) sviluppo dell'economia nazionale, in particolare: 
- dell'industria a monte (imprenditori di lavori e fornitori 
di materiale e servizi), 
- dei produttori nazionali, in particolare le imprese 
pubbliche e 
- dell'industria a valle (petrolchimica, distribuzione del 
gas, ecc....). 
6. Nel perseguire questi obiettivi, i poteri pubblici possono a 
diversi livelli, a seconda degli Stati membri, essere indotti ad 
assoggettare l'accesso alle attività di sfruttamento degli 
idrocarburi e il relativo esercizio a restrizioni tra cui le più 
importanti sono: 
- riserva in parte dello sfruttamento a imprese nazionali 
tramite concessione diretta di determinate zone oppure 
imponendone la partecipazione nei gruppi imprenditoriali che 
chiedono un'autorizzazione; 
- esonero per le imprese da determinate condizioni imposte a 
quel le pr ivate; 
4 -
limitazione della libertà commerciale delle imprese circa la 
scelta dei fornitori, dei clienti, degli addetti o dei mezzi 
di trasporto degli idrocarburi. 
7. Il controllo dei pubblici poteri sullo sfruttamento degli 
idrocarburi verte quindi non soltanto sull'osservanza, ad esempio, 
delle norme di sicurezza, di ambiente, di occupazione dei terreni, 
alla stregua di altre attività ma anche: 
sulla nazionalità e sullo statuto (privato o pubblico) delle 
imprese; 
sulla maniera in cui esse intendono procedere ed effettuano lo 
sfruttamento, 
sulla destinazione dei beni prodotti. 
Queste restrizioni possono essere imposte formalmente per via legale 
ma, anche quando ciò non è il caso, il potere discrezionale di cui 
dispongono le autorità pubbliche nel rilascio delle autorizzazioni, 
conferisce loro la possibilità di esigere che le imprese candidate si 
impegnino in questo senso. Tali restrizioni sono, almeno alcune di 
esse, contrarie al disposto del trattato, soprattutto per quanto 
riguarda la libera circolazione delle merci e il diritto di 
stabi Iimento. 
Lo sfruttamento degli idrocarburi è inoltre caratterizzato da altri due 
importanti parametri: 
gli investimenti sono a rischio. L'esistenza e la quantità di 
idrocarburi in una concessione sono spesso determinate soltanto al 
termine di lavori molto costosi, soprattutto nel Mare del Nord; 
l'accesso alle attività è limitato dall'esistenza di idrocarburi. 
Nelle zone dove essi sono presenti, non è sempre possibile o 
auspicabile, fisicamente ed economicamente, moltiplicare gli 
impianti e gli operatori. 
Queste caratteristiche giustificano il fatto di riservare agli enti un 
diritto in esclusiva sulle zone che essi sono autorizzati a sfruttare e 
la garanzia di usufruire di tale diritto per un periodo sufficiente a 
consentire una adeguata remunerazione del capitale di rischio. 
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La situazione attuale neIIa Comunità 
10. A livello degli Stati membri, la situazione generale del settore è 
oggigiorno caratterizzata dagli elementi seguenti: 
una tendenza alla liberalizzazione. Alcuni Stati membri da una 
decina d'anni hanno infatti reso molto più flessibile, de Jure 
o de facto,il loro regime. 
la maturità del settore. Come già indicato, le risorse della 
Comunità sono limitate. Le zone che sono già state concesse ne 
contengono probabilmente la parte maggiore e non sono previste 
grandi scoperte nelle zone non ancora attribuite. Le riserve 
restano comunque considerevoli. Le zone concesse non sono 
ancora tutte in produzione ed è prevedibile che, grazie alle 
nuove tecnologie, sia possibile sfruttare zone marginali il 
cui sfruttamento oggigiorno non è redditizio. Il sistema 
inoltre delle "restituzioni", cioè l'obbligo per i titolari di 
un'autorizzazione di restituire le parti di concessioni non 
sfruttate nei termini stipulati, offre anche la possibilità di 
nuove autorizzazioni. 
il peso del passato. La situazione concorrenziale del settore 
resta determinata dalle condizioni stabilite in passato, a 
causa della durata molto lunga delle concessioni tra le quali 
alcune, tra le più ricche, non sono subordinate all'obbligo 
del le rest ituzioni. 
11. A livello comunitario, i contratti di fornitura pubblica e di 
lavori stipulati dalle imprese del settore, dovranno essere 
pienamente aperti alla concorrenza a decorrere dal 1" gennaio 1993 
nella maggior parte degli Stati membri (un po' più tardi in 
Spagna, Portogallo e Grecia), in applicazione della direttiva 
90/531/CEE del 17 settembre 1990. In data 6 novembre 1991, la 
Commissione ha adottato una proposta per completare questa 
direttiva nel senso di includervi gli appalti di servizi. 
Segnaliamo in proposito che questa direttiva comporta un regime 
alternativo per il settore della produzione di idrocarburi e di 
combustibili solidi. L'applicazione di tale regime è soggetta in 
particolare alla condizione che le autorizzazioni siano concesse 
in modo non discriminatorio e trasparente. 
La Commissione ha anche adottato il una 
comunicazione al Consiglio che fa il punto sull'impostazione, sui 
progressi e sugli orientamenti dei lavori relativi 
all'armonizzazione tecnica e alla normalizzazione nel settore 
del I'energia. 
12. Obiettivi 
1. La creazione di un mercato unico senza frontiere interne, implica 
l'accesso in condizioni di parità delle imprese allo sfruttamento 
delle risorse di idrocarburi e la libera circolazione di questi 
prodotti tra gli Stati membri. 
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2. Malgrado i progressi in alcuni Stati membri, l'accesso alle 
attività di prospezione, esplorazione ed estrazione degli 
idrocarburi e il loro esercizio, restano ancora troppo spesso 
soggetti a discriminazioni e restrizioni oppure abbinati a 
condizioni incompatibili con la realizzazione di questi obiettivi. 
3. Per ovviare a questa situazione, occorre introdurre norme comuni 
che garantiscano il rilascio delle autorizzazioni sulla base di 
procedure non discriminatorie e trasparenti e che sia l'accesso 
che l'esercizio delle attività non siano subordinati a condizioni 
non giustificate, tecnicamente ed economicamente, dallo 
sfruttamento stesso. 
4. Per raggiungere pienamente l'obiettivo perseguito, queste norme 
dovranno anche permettere di limitare gli effetti restrittivi di 
autorizzazioni già concesse. Occorre da un lato liberare le 
imprese da alcuni obblighi che non saranno più ammessi nonché 
rendere possibile, in maniera ragionevole, l'accesso di altre 
imprese a zone che sono state riservate ad una impresa in 
condizioni discriminatorie. 
La realizzazione di questi obiettivi consentirà un ambiente più 
concorrenziale, contribuirà alla riduzione dei costi, a 
incoraggiare le attività di esplorazione e di estrazione e, di 
conseguenza, ad aumentare I'autoapprovvigionamento della Comunità 
in idrocarburi nonché, più in generale, a migliorare la sicurezza 
dell'approvvigionamento di energia. La libera circolazione del 
petrolio e del gas nella Comunità ne sarà facilitata, completando 
cosi l'azione avviata dalla Commissione per liberare il mercato 
del gas a livello della trasmissione e della distribuzione. 
Pr incipi generali 
13. La proposta della Commissione si basa sui principi generali 
seguent i: 
1. gli Stati membri mantengono la sovranità sulle loro risorse di 
idrocarburi. La proposta non lede quindi i diritti degli Stati 
membri in materia di gestione a lungo termine delle risorse, di 
relativo gettito e di amministrazione a breve termine. 
2. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri 
mantengono la libertà di scegliere o di conservare il regime più 
rispondente alle condizioni naturali di sfruttamento e alla 
politica di gestione di queste risorse a lungo termine. 
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3. Anziché una normativa particolareggiata, la proposta mira a 
stabilire un quadro e dei principi generali cui questi regimi 
devono conformarsi. 
4. L'impostazione seguita a tale proposito deriva dalle condizioni 
specifiche dello sfruttamento di queste risorse. Essa è pertanto 
diversa da quella della proposta di direttiva concernente norme 
comuni per il mercato interno dell'elettricità e si ispira a 
quella seguita nelle direttive sugli appalti. 
I mezzi 
14. Si devono garantire l'accesso non discriminatorio di tutti gli 
enti (aventi le capacità necessarie) alle attività di prospezione, 
esplorazione ed estrazione, e l'esercizio non discriminatorio di 
queste attività. A tal fine è previsto che: 
a) il diritto in esclusiva di effettuare attività di prospezione, 
esplorazione ed estrazione degli idrocarburi sia concesso 
soltanto attraverso procedure non discriminatorie e aperte a 
tutt i gìi ent i ; 
b) sia aumentata la trasparenza e rafforzata la non 
discriminazione nel rilascio delle autorizzazioni: 
- mediante procedura aperta a tutte le imprese interessate e 
sulla base della necessaria pubblicità, 
- definendo e pubblicando i criteri obiettivi in base ai 
quali sono prese le decisioni, 
- portando a conoscenza di tutte le parti interessate le 
condizioni alle quali è subordinato il rilascio delle 
autor izzazioni; 
e) le condizioni e gli obblighi imponibili alle imprese per il 
rilascio o l'esercizio delle autorizzazioni siano giustificati 
esclusivamente da: 
- la necessità di gestire correttamente lo sfruttamento 
nonché 
- motivi di interesse generale, quali l'osservanza delle 
norme ambientali, di sicurezza, di pubblica sanità, la 
difesa nazionale o la politica di gestione delle risorse, e 
- la riscossione dei redditi che gli Stati membri ricavano 
dallo sfruttamento degli idrocarburi; 
gli enti soggetti a condizioni e obblighi ingiustificati, 
nell'ambito di autorizzazioni già concesse, ne siano liberati; 
d) nei caso di autorizzazioni già concesse in base ad una 
procedura non concorrenziale, altri enti possano accedere alle 
parti della zona concessa che non sono ancora state sfruttate. 
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OSSERVAZIONI SULLA PROPOSTA 
Campo di applicazione materiale e personale 
15. La direttiva concerne essenzialmente i quadri giuridici nazionali 
nei quali si esercitano le attivité di prospezione, esplorazione 
ed estrazione di idrocarburi, cioè le autorizzazioni la cui 
definizione (art. 1.3) determina il campo di applicazione del 
materiale della direttiva. Rispetto a quest'ultima, si determina 
quindi il campo di applicazione personale, cioè gli enti (art. 
1.2) che chiedono o detengono un'autorizzazione e le autor ite 
competenti (art. 1.4), cioè le autorità pubbliche (art. 1.1) che 
rilasciano le autorizzazioni. Da notare che: 
i) per quanto riguarda le autor izzazioni. la definizione non copre: 
i contratti per i quali delle autor ite pubbliche o un ente 
affidano l'esecuzione delle attivité ad un (altro) ente a 
titolo oneroso e che rientrano quindi nelle direttive sugli 
appaIti; 
quelle che non conferiscono un diritto in esclusiva come è il 
caso in genere dei permessi di prospezione; 
ii) per quanto concerne gli ent i. non viene fatta distinzione tra 
imprese pubbliche o private. 
Campo di applicazione territoriale 
16. La direttiva si applica al territorio degli Stati membri nonché 
alle zone sulle quali essi esercitano la loro sovranité, alle 
condizioni previste dal trattato. 
Campo di applicazione temporale 
17. L'articolo 14 prevede che gli Stati membri si conformino alla 
direttiva entro il 1* gennaio 1993. La direttiva si applica 
soltanto alle autorizzazioni rilasciate dopo questa data. Essa può 
però essere applicata in anticipo se le procedure di rilascio sono 
avviate prima di questa data. Ciò è giustificato dal numero 
limitato di zone geografiche utili non ancora sfruttate e dalla 
necessité di evitare che quest'ultime siano concesse a condizioni 
non conformi alla direttiva nel periodo tra la sua adozione e la 
data di appiicazione. 
18. La direttiva si applica anche alle autorizzazioni concesse prima 
della messa in applicazione in due casi: 
se, nell'ambito di queste autorizzazioni, gli enti sono 
soggetti a condizioni, obblighi e requisiti diversi da quelli 
permessi dall'articolo 7; 
nel caso di cui all'articolo 8 (cfr. punto 26). 
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Da notare che in questi due casi, la direttiva non rimette in 
causa l'attribuzione delle autorizzazioni ma ne limita alcuni 
effetti, ai fini di un'applicazione corretta ed equilibrata della 
direttiva tra i vari Stati membri. E' previsto che la limitazione 
dei diritti in questi casi sia oggetto di una compensazione da 
parte degli Stati membri interessati, in funzione della loro 
legislazione. 
Obiettivo della direttiva 
19. La direttiva ha l'obiettivo di assicurare un accesso non 
discriminatorio alle attivité e l'esercizio non discriminatorio di 
queste attivité (art. 2, par. 1). Gli Stati membri conservano il 
diritto di vietare ogni attivité su determinate parti del loro 
territorio per motivi di interesse generale o di subordinare 
l'esercizio di tali attivité a condizioni legate al rispetto di 
tali motivi (articolo 3). Gli articoli 4-8 stabiliscono le regole 
per la realizzazione di questo obiettivo. 
Le regole applicabili al rilascio delle autorizzazioni (artt. 4, 5, 6, 
7 e 8) 
Il pr inei pio 
20. Le autorizzazioni dovranno essere rilasciate soltanto alle 
condizioni stabilite dalla direttiva, cioè conformemente a 
procedure trasparenti e aperte a tutte gli enti e imponendo agli 
enti soltanto condizioni ben definite. 
L'apertura delle procedure (art. 4) 
21. Le procedure dovranno essere accessibili a tutti ed essere oggetto 
della necessaria pubblicité (art. 4, parr. 1 e 2). Gli Stati 
membri definiscono due tipi di procedure: 
quelle aperte all'iniziativa delle autor ite pubbliche quando 
si tratta di attribuire un numero relativamente importante di 
autorizzazioni (caso del mare del Nord) e 
quelle aperte a seguito di una domanda presentata da un ente. 
Non sono contemplate le domande di autorizzazione intese a tener 
conto di cambiamenti intervenuti in seno all'ente ma che non 
incidono sui diritti e sugli obblighi stabiliti 
dall'autorizzazione iniziale (paragrafo 3). In caso di cessione ad 
un altro ente di tutti i diritti o di una parte di essi, detenuti 
da un ente in virtù di un'autorizzazione esistente, spetta agli 
Stati membri decidere se tale cessione richieda la concessione di 
una nuova autorizzazione e, di conseguenza, l'applicazione delle 
procedure di cui all'articolo 4, paragrafi 1 e 2. 
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La durata e la portata delle autorizzazioni (art. 5) 
22. L'accesso in condizioni di parité degli enti alle attivité implica 
che la portata delle autorizzazioni e la loro durata siano 
limitate compatibilmente con le condizioni economiche e tecniche 
di uno sfruttamento efficiente in modo da non riservare ad un 
unica ente, per una durata eccessiva, lo sfruttamento di una zona 
sulla quale anche altri operatori potrebbero esercitare la loro 
att ivité. 
La trasparenza delle procedure (art. 6) 
23. Per essere trasparenti, le procedure devono rispondere a tre 
cond i z i on i: 
le decisioni devono essere prese sulla base di criteri 
obiettivi, stabiliti e pubblicati in anticipo; 
tutte le condizioni e gli obblighi a carattere generale cui 
sono soggette le imprese devono essere stabiliti e messi a 
disposizione degli enti prima della presentazione delle 
domande ; 
i criteri, le condizioni e gli obblighi devono essere 
applicati in modo non discriminatorio. 
Le condizioni di rilascio e di esercizio (art. 7) 
24. Occorre evitare che il rilascio e l'esercizio delle autorizzazioni 
siano subordinati a condizioni o obblighi non direttamente 
connessi con lo sfruttamento ottimale della concessione, ad 
esempio condizioni volte ad imporre alle imprese la scelta dei 
loro partner, addetti, fornitori, clienti o mezzi di trasporto 
degli idrocarbur i. 
Si potranno imporre alle imprese soltanto condizioni conformi a 
questo obiettivo. Lo stesso vale per le condizioni e gli obblighi 
connessi con motivi di interesse generale (cfr. articolo 2, 
paragrafo 2) e con obblighi finanziari nei confronti degli Stati 
membr i. 
25. Occorre anche evitare l'ingerenza delle autor ite pubbliche nella 
gestione degli enti, in particolare per quanto riguarda 
l'aggiudicazione degli appalti. Il controllo esercitato dalle 
autor ite dovré pertanto limitarsi a quanto necessario per 
l'osservanza delle condizioni sopra menzionate. Alla luce di 
quanto precede, gli Stati membri non potranno imporre la 
partecipazione di un'impresa nazionale, che eserciterebbe 
direttamente le attivité contemplate dalla direttiva, al capitale 
o al reddito di un ente. Tale impresa inoltre dovrà comportarsi 
come uno "sleeping partner". 
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Le autorizzazioni esistenti (art. 8) 
26. Come gié indicato (cfr. punto 18), la direttiva si applica 
pienamente soltanto alle autorizzazioni rilasciate a decorrere 
dalla sua data di applicazione. Ciò solleva il caso delle 
autorizzazioni in virtù delle quali degli enti hanno ricevuto il 
diritto in esclusiva di sfruttare zone geografiche a seguito di 
una procedura alla quale non sono stati ammessi a partecipare 
altri enti. Questi diritti in esclusiva si oppongono al principio 
dell'accesso in condizioni di par ite alle risorse. 
Per porre rimedio a questa situazione, l'articolo 8 prevede che le 
parti di zone non ancora sfruttate siano restituite agli Stati 
membri interessati e siano rilasciate per tali parti nuove 
autorizzazioni. Si tratta dell'applicazione in casi particolari 
del metodo gié applicato delle "restituzioni", in particolare nel 
mare del Nord. 
Altre disposizioni (artt. 9, 10, 11, 13) 
27. Le relazioni con i paesi terzi. La liberalizzazione del settore 
tornerè a vantaggio di tutti gli enti con sede nella Comunità, 
comprese le filiali delle imprese di paesi terzi. Le imprese 
comunitarie devono pertanto beneficiare nei paesi terzi di 
vantaggi equivalenti. L'articolo 9 stabilisce una procedura per 
valutare la situazione e avviare se necessario negoziati con paesi 
terz i . 
28. La direttiva 90/531/CEE sulle procedure di appalto degli enti dei 
settor i esclusi. 
L'articolo 3 di questa direttiva prevede per gli enti che svolgono 
attività di esplorazione ed estrazione degli idrocarburi un regime 
alternativo più flessibile di quello generale previsto dalla 
direttiva. L'applicazione di tale regime alternativo è soggetta a 
due condizioni: il rilascio delle autorizzazioni e 
l'aggiudicazione degli appalti degli enti devono essere non 
discriminatori e trasparenti; l'applicazione dev'essere oggetto 
di una domanda inviata dallo Stato membro interessato alla 
Commissione la quale verifica che queste condizioni siano 
soddisfatte. 
Gli Stati membri che chiedono l'applicazione del regime 
alternativo non dovranno più giustificare l'osservanza della prima 
di queste condizioni a partire dalla data in cui essi si saranno 
conformati alla presente direttiva. Da notare che il regime 
generale della direttiva 90/531/CEE diventa applicabile se tali 
Stati successivamente non ottemperano agli obblighi della presente 
direttiva. Occorre pertanto adeguare in conseguenza la direttiva 
90/531 (art. 13). 
Si ricorda che è anche di applicazione la direttiva [ricorso 
settori esclusi]. 
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29. La direttiva infine prevede l'obbligo per gli Stati membri di 
pubblicare una relazione annua sul rilascio delle autorizzazioni 
(art. 10) e di notificare alla Commissione le autor ite competenti 
in vista della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (art. 11). 
Non c'è bisogno di osservazioni su queste disposizioni. 
Base giuridica 
30. Una direttiva basata sugli articoli 57, paragrafo 2, 66, 100A e 
113 del trattato è il miglior mezzo per procedere ad una 
armonizzazione delle procedure di rilascio delle autorizzazioni 
degli Stati membri. La Commissione si riserva inoltre il diritto 
di utilizzare tutti i suoi poteri in virtù del trattato per le 
misure da applicare per quanto riguarda le disposizioni, 
legislative, regolamentari o amministrative nazionali che 
sarebbero direttamente in contraddizione con il disposto del 
trattato. 
CONCLUSIONI 
La Commissione propone pertanto una direttiva volta ad introdurre norme 
comuni per le condizioni di rilascio e di esercizio delle 
autorizzazioni concernenti la prospezione, l'esplorazione e 
l'estrazione degli idrocarburi, basata sugli articoli 57, paragrafo 2, 
66, 100A e 113 del trattato. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sul rilascio e esercizio delle autorizzazioni 
alla prospezione, esplorazione e estrazione 
di idrocarburi 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 57, paragrafo 2, e gli articoli 66, 100A e 113, 
vista la proposta della Commissione,(1) 
in cooperazione con il Parlamento europeo,(2) 
visto il parere del Comitato economico e sociale,(3) 
considerando che occorre adottare misure che consentono di realizzare 
progressivamente il mercato interno entro il 31 dicembre 1992; che il 
mercato interno è costituito da uno spazio senza frontiere interne nel 
quale sia assicurata la libera circolazione delle merci, dei servizi, 
delle persone e dei capitali; 
considerando che nella sua risoluzione del 16 settembre 1986,il 
Consiglio ha proposto, come obiettivo della politica energetica della 
Comunità e degli Stati membri, una migliore integrazione, libera dagli 
ostacoli agli scambi, del mercato interno dell'energia, per migliorare 
la sicurezza dell'approvvigionamento, per ridurre i costi e per 
rafforzare la competitività economica(4) ; 
(1) GU 
(2) GU 
(3) GU 
(4) GU n. C 241 del 25.09.1986, pag. 1 
- 14 -
considerando anche che la Comunità è dipendente dalle importazioni per 
il suo approvvigionamento di idrocarburi; che occorre pertanto favorire 
il migliore sfruttamento possibile delle risorse situate nella 
Comunità; 
considerando che occorre garantire l'accesso alle attività di 
prospezione, di esplorazione e di estrazione degli idrocarburi e al 
loro esercizio, secondo modalità che favoriscano una maggiore 
concorrenza nel settore, onde rafforzare l'integrazione del mercato 
interno dell'energia e contribuire ad un migliore sfruttamento delle 
risorse della Comunità; 
considerando che a tal fine occorre introdurre norme comuni affinché ai 
procedimenti di concessione delle autorizzazioni di prospezione, 
esplorazione ed estrazione degli idrocarburi possano partecipare tutti 
gli enti provvisti dei necessari requisiti; che il rilascio delle 
autorizzazioni deve basarsi su criteri obiettivi, resi noti mediante 
pubblicazione e che anche le condizioni cui esso è subordinato devono 
essere rese note in anticipo a tutti gli enti che partecipano al 
procedimento; 
considerando che gli Stati membri devono conservare la facoltà di 
subordinare l'accesso e l'esercizio di tali attività a limitazioni 
giustificate da motivi di interesse generale e al versamento di un 
corrispettivo pecuniario o in idrocarburi, stabilendo le modalità del 
versamento in modo da non interferire nella gestione degli enti; che 
questa facoltà deve esercitarsi in maniera non discriminatoria; che ad 
eccezione di quelli legati all'esercizio di tale facoltà, non si devono 
imporre agli enti condizioni e obblighi non giustificati dalla 
necessità di gestire correttamente l'attività; che il controllo sulle 
attività degli enti deve limitarsi a quanto necessario per l'osservanza 
di tali obblighi e condizioni; 
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considerando che l'estensione delle aree costituenti oggetto di 
autorizzazioni e la durata di quest'ultime devono essere limitate in 
modo da evitare di riservare ad un ente un diritto esclusivo su zone il 
cui sfruttamento può essere effettuato in modo più efficace da diversi 
enti: 
considerando che l'attribuzione di un diritto di esclusiva per lo 
sfruttamento di una zona e il godimento di tale diritto durante il 
periodo previsto dall'autorizzazione costistuiscono un giusto 
corrispettivo per i rischi assunti dagli enti; che questo corrispettivo 
supera ampiamente i rischi affrontati se un ente gode, per un periodo 
molto lungo o indeterminato, di un diritto di esclusiva su tutta una 
zona geografica senza che altri enti abbiano avuto la possibilità di 
accedere all'attività di sfruttamento di tale zona, né al momento della 
sua attribuzione, né in seguito; che ai fini di un utile massimo della 
presente direttiva occorre prevedere modalità atte ad ovviare a questa 
situazione, nella misura in cui tale zona non è ancora pienamente 
sfruttata; che occorre tuttavia considerare le situazioni 
giuridicamente protette e prevedere che gli enti siano eventualmente 
risarciti secondo le disposizioni del diritto nazionale applicabile; 
considerando che gli enti degli Stati membri devono poter usufruire, 
nei paesi terzi, di un trattamento comparabile a quello che hanno nella 
Comunità gli enti dei paesi terzi interessati, in virtù della 
direttiva; che occorre prevedere una procedura per raggiungere tale 
obiettivo; 
considerando che la presente direttiva deve applicarsi alle 
autorizzazioni rilasciate dopo la data d'attuazione della direttiva; 
che occorre pertanto liberare gli enti che hanno beneficiato di 
un'autorizzazione rilasciata prima di questa data dalle condizioni e 
dagli obblighi che non potranno più essere imposti dopo tale data; che 
occorre tuttavia considerare le situazioni giuridicamente protette e 
prevedere che gli enti e altre parti interessate siano eventualmente 
risarciti secondo le disposizioni del diritto nazionale applicabile; 
- 16 -
considerando che le direttive 90/531/CEE(5) e (6) si 
applicano agli enti del settore per quanto riguarda gli appalti di 
forniture, di opere [e di servizi]; che l'applicazione del regime 
alternativo di cui all'articolo 3 della direttiva 90/531/CEE è in 
particolare subordinata alla condizione che nello Stato membro che 
richiede l'aplicazione di tale regime, le autorizzazioni siano 
rilasciate in modo non discriminatorio e trasparente; che uno Stato 
membro osserva tale condizione a decorrere dal momento e per tutto il 
tempo in cui si conforma agli obblighi della presente direttiva; che 
occorre pertanto adeguare la direttiva 90/531/CEE, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
Ai fini della presente direttiva, s'intende per: 
1. "autorità pubbliche": le autorità definite all'articolo 1, punto 
1, della direttiva 90/531/CEE; 
2. "enti": le persone fisiche o giuridiche, o le associazioni di tali 
persone, che chiedano o posseggano un'autorizzazione; 
3. "autorizzazione": ogni disposizione legislativa, regolamentare, 
amministrativa o contrattuale in base alla quale le autorità 
competenti degli stati membri autorizzano un ente ad esercitare, 
per proprio conto e a proprio rischio, il diritto esclusivo allo 
sfruttamento di un'area geografica per la prospezione, 
esplorazione e/o estrazione di idrocarburi; 
4. "autorità competenti": le autorità pubbliche competenti per 
rilasciare l'autorizzazione e a controllarne l'esercizio. 
(5) GU n. L 297 del 29.10.1990, pag. 1 
(6) GU 
- 17 -
Articolo 2 
1. Gli Stati membri garantiscono l'accesso non discriminatorio degli 
enti alle attività di prospezione, esplorazione ed estrazione 
degli idrocarburi, nonché l'esercizio non discriminatorio di tali 
attività. 
2. Gli Stati membri possono negare, per motivi di difesa 
territoriale, l'accesso a tali attività e il loro esercizio in 
zone frontaliere ad enti effettivamente controllati da paesi terzi 
e/o da cittadini di paesi terzi. 
3. L'uso della facoltà di cui al paragrafo 2 è subordinato 
all'accordo preventivo della Commissione la quale verifica che 
esso non comporti discriminazioni per enti diversi da quelli di 
cui al paragrafo 2. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri conservano la facoltà di vietare le attività di 
cui all'articolo 2, paragrafo 1 su parti del loro territorio, 
nella misura giustificata dalla difesa del territorio, dalla 
sicurezza della popolazione, dalla salute pubblica, dalla 
sicurezza dei trasporti, dalla protezione dell'ambiente, dalla 
sicurezza dei lavoratori e degli impianti e dalla gestione 
pianificata delle risorse di idrocarburi. Per gli stessi motivi, 
essi mantengono altresì la facoltà di sottoporre a condizioni 
l'esercizio di tali attività. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché l'esercizio di tali facoltà 
non provochi discriminazioni tra gli enti. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie affinché le 
autorizzazioni siano rilasciate in esito a procedimenti nei quali 
tutti gli enti interessati possano presentare domanda. 
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Questo procedimento è avviato: 
a) su iniziativa delle autorità competenti, mediante avviso 
pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
almeno 90 giorni prima della data limite di presentazione 
delle candidature; 
b) a seguito della presentazione di una domanda da parte di un 
ente. La domanda viene pubblicata, sotto forma di avviso, 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Ogni altro 
ente interessato dispone di un termine di almeno 90 giorni a 
decorrere dalla pubblicazione, per presentare domanda. 
L'avviso specifica il tipo di autorizzazione e le aree geografiche 
che sono o possono essere oggetto della domanda, nonché la data 
prevista per il rilascio dell'autorizzazione. 
Il rilascio di un'autorizzazione determinato unicamente da 
cambiamenti nella denominazione o proprietà dell'ente titolare 
dell'autorizzazione preesistente o da cambiamenti nella 
composizione dell'ente stesso non è considerato come rilascio 
d'autorizzazione ai sensi del paragrafo 1. 
Articolo 5 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie affinché: 
a) se la delimitazione delle aree geografiche non risulta da una 
precedente divisione geometrica del territorio, la superficie 
di ciascuna di esse sia determinata in modo da garantirne il 
miglior sfruttamento possibile sotto il profilo tecnico ed 
economico. A tal fine stabiliscono criteri oggettivi, di cui 
gli enti possano prendere visione prima della presentazione 
delle domande; 
- 19 -
b) la durata dell'autorizzazione non superi quanto necessario per 
concludere a buon fine le attività per le quali è stata 
concessa l'autorizzazione. Tuttavia le autorità competenti 
possono prorogare la durata dell'autorizzazione se lo 
sfruttamento ha subito ritardi a seguito di circostanze 
imprevedibili, quali difficoltà particolari connesse con la 
struttura geologica dell'area oppure una scoperta di 
idrocarburi imprevista che non può essere valutata e resa 
produttiva nei termini previsti. 
e) gli enti rimettono quanto prima a disposizione delle autorità 
competenti tutta l'area geografica o la parte di essa che essi 
rinuncino a sfruttare. 
Articolo 6 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie affinché: 
1. le autorizzazioni siano rilasciate in base alle capacità tecniche 
e finanziarie degli enti nonché in base ad uno o più dei seguenti 
criteri: 
a) le modalità che gli enti intendono adottare per lo 
sfruttamento dell'area geografica in questione; 
b) l'efficacia e la responsabilità da essi dimostrata nell'ambito 
di altre autorizzazioni; 
e) in caso di messa in vendita dell'autorizzazione, il prezzo che 
l'ente è disposto a versare per ottenerla; 
questi criteri sono stabiliti e pubblicati prima dell'inizio del 
termine previsto per l'introduzione delle domande, nella loro 
Gazzetta ufficiale e nell'avviso di cui all'articolo 4, 
paragrafo 2; 
- 20 -
2. siano stabiliti e resi noti agli enti interessati, all'inizio del 
termine previsto per l'introduzione delle domande di 
autorizzazione, tutte le condizioni e i requisiti relativi 
all'esercizio o alla cessazione dell'attività, prescritti 
nell'ambito di autorizzazioni dello stesso tipo in virtù di 
disposizioni legislative, regolamentari o amministrative in vigore 
alla data d'introduzione delle domande, indipendentemente dal 
fatto che siano previsti dall'autorizzazione o che la loro 
accettazione preventiva sia una condizione per il rilascio 
dell'autorizzazione stessa; 
3. sia notificato a tutti gli enti interessati qualsiasi cambiamento 
relativo alle condizioni e ai requisiti di cui sopra, introdotto 
nel corso del procedimento; 
4. siano applicati in modo non discriminatorio i criteri, le 
condizioni e i requisiti di cui al presente Articolo; 
5. siano comunicati i motivi della decisione a qualsiasi ente la cui 
domanda di autorizzazione sia stata respinta, se esso ne fa 
richiesta. 
Articolo 7 
1. Gli Stati membri provvedono affinchè le condizioni e i requisiti 
di cui all'articolo 7, paragrafo 2, nonché gli obblighi 
particolareggiati relativi ad un'autorizzazione specifica, siano 
giustificati esclusivamente dalla necessità di gestire 
correttamente lo sfruttamento dell'area geografica per la quale è 
richiesta l'autorizzazione, dall'applicazione dell'articolo 2, 
paragrafo 2 oppure dal versamento di un corrispettivo pecuniario o 
in idrocarburi. Le modalità del versamento di tale corrispettivo 
sono stabilite dagli Stati membri, nel rispetto dell'indipendenza 
gestionale degli enti. 
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2. Gli Stati membri provvedono a che il controllo degli enti 
nell'ambito delle autorizzazioni sia limitato a quanto necessario 
per assicurare l'osservanza delle condizioni, dei requisiti e 
degli obblighi di cui al paragrafo 1. Essi adottano, in 
particolare, le misure necessarie affinché nessun ente sia 
obbligato, con disposizioni giuridiche, regolamentari o 
amministrative o mediante accordi o intese, a fornire informazioni 
sulle fonti attuali o future dei suoi acquisti, se non su 
richiesta delle autorità competenti ed esclusivamente al fine di 
conseguire gli obiettivi dell'articolo 36 del trattato. 
Articolo 8 
1. Qualora, al 1° gennaio 1993, sussistano autorizzazioni rilasciate 
ad un ente secondo modalità che escludano la presentazione o 
l'esame di domande di altri enti, lo Stato membro interessato 
adotta oppurtuni provvedimenti affinché vengano concesse nuove 
autorizzazioni per le parti d'area geografica non ancora sfruttate 
a tale data. 
2. Ai fini del primo paragrafo, sono considerate non ancora sfruttate 
le parti dell'area geografica che non sono state esplorate, per le 
quali non è stato chiesto l'accordo delle autorità competenti per 
l'estrazione oppure, se tale accordo non è prescritto, nelle quali 
l'estrazione non è incominciata: 
nei termini fissati nell'autorizzazione o, in mancanza, 
nei termini fissati nella legislazione, eventualmente per 
altre autorizzazioni oppure, in mancanza di siffatti termini, 
nel termine di cinque anni a decorrere dal rilascio 
dell'autorizzazione. 
3. Lo Stato membro interessato provvede affinchè le domande per le 
nuove autorizzazioni di cui al paragrafo 1, possano essere 
presentate a decorrere dal 1° gennaio 1993. 
- 22 -
4. Gli Stati membri provvedono affinché l'ente i cui diritti vengano 
limitati in applicazione del paragrafo 1 riceva un indennizzo di ! I natura uguale a quella prevista dalla legislazione nazionale per 1 
I 
analoghe limitazioni di diritti, giustificate da motivi di | 
interesse pubblico. '• 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri informano la Commissione di ogni difficoltà 
d'ordine generale incontrata, in diritto o in fatto, dalle proprie 
imprese nell'accesso alle attività di prospezione, esplorazione ed 
estrazione di idrocarburi e nel loro esercizio in paesi terzi. 
2. La Commissione riferisce al Consiglio prima del 31 dicembre 1993 e 
successivamente ad intervalli periodici sulla situazione di tali 
imprese nei paesi terzi nonché sull'andamento dei negoziati 
avviati in forza del paragrafo 3 con questi paesi o nell'ambito di 
organizzazioni internazionali. 
3. Ogniqualvolta riscontri in base alle relazioni di cui al 
paragrafo 2 ovvero in base ad altre informazioni che un 
determinato paese terzo non concede alle imprese comunitarie, 
relativamente all'accesso alle attività di cui al paragrafo 1 o al 
loro esercizio, un trattamento analogo a quello concesso dalla 
Comunità alle imprese del paese terzo stesso, la Commissione avvia 
negoziati per porre rimedio a tale situazione. Se del caso, essa 
presenta un'apposita proposta al Consiglio. 
4. Nelle circostanze di cui al paragrafo 3, la Commissione, oltre ad 
avviare negoziati, può in qualsiasi momento autorizzare uno Stato 
membro, che abbia presentato domanda motivata, a negare il 
rilascio di un'autorizzazione ad un ente effettivamente 
controllato dal paese terzo di cui trattasi o da cittadini dello 
- 23 -
stesso. Si considera che la Commissione abbia dato la sua 
autorizzazione se essa non ha espresso parere negativo sulla 
domanda nei tre mesi successivi alla notifica della medesima da 
parte di detto Stato membro. 
5. I provvvedimenti adottati in applicazione del presente articolo 
lasciano impregiudicati gli obblighi della Comunità derivanti da 
accordi internazionali disciplinanti l'accesso alle attività di 
prospezione, esplorazione ed estrazione di idrocarburi e il loro 
esercizio. 
Articolo 10 
Ciascuno Stato membro pubblica ogni anno e comunica alla Commissione 
una relazione contenente informazioni sulle aree geografiche destinate 
allo sfruttamento, sulle autorizzazioni rilasciate, sugli enti titolari 
delle autorizzazioni e la loro composizione, nonché sulle stime delle 
riserve esistenti nel suo territorio. 
Articolo 11 
Gli Stati membri notificano alla Commissione le autorità competenti 
entro il 1° novembre 1992. Essi notificano senza indugio i cambiamenti 
intervenuti successivamente. La Commissione pubblica sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, l'elenco delle autorità competenti e 
degli eventuali cambiamenti. 
Articolo 12 
La presente direttiva si applica alle autorizzazioni rilasciate a 
decorrere dal 1° gennaio 1993. 
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L'articolo 7 si applica altresì alle autorizzazioni rilasciate prima 
di tale data. Gli Stati membri provvedono affinché gli enti e le altre 
parti interessate, i cui diritti siano limitati in applicazione della 
presente disposizione, ricevano un indennizzo di natura uguale a quello 
previsto dalla legislazione nazionale per analoghe limitazioni di 
diritti, giustificate da motivi di interesse pubblico. 
Articolo 13 
All'articolo 3 della direttiva 90/531/CEE è aggiunto il seguente 
paragrafo 5: 
"5. Per le attività di sfruttamento di aree geografiche dirette alla 
prospezione o all'estrazione di petrolio o di gas naturale, i 
paragrafi da 1 a 4 si applicano come segue, a decorrere dalla data 
in cui lo Stato membro interessato si è conformato alle 
disposizioni della direttiva n.... del Consiglio, [del , 
sul rilascio e esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, 
esplorazione e estrazione di idrocarburi] (*): 
a) le condizioni di cui al paragrafo 1 sono considerate 
soddisfatte a partire dalla suddetta data, fatto salvo il 
paragrafo 3; 
b) a partire dalla suddetta data, lo Stato membro di cui al 
paragrafo 4 deve comunicare soltanto le disposizioni relative 
all'osservanza delle condizioni elencate nei paragrafi 2 e 3. 
(*) GU n. L. 
Articolo 14 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva il 1° gennaio 1993. Essi ne informano immediatamente 
la Commissione. 
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Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio 
Il Pesidente 

ISSN 0254-1505 
COM(92)110def. 
DOCUMENTI 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-92-181-IT-C 
ISBN 92-77-43594-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo