[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 13.07.2006

COM(2006) 376 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Promuovere le interconnessioni in Africa: il partenariato UE-Africa per le infrastrutture {SEC(2006) 896} {SEC(2006) 983}

INDICE

1. Affrontare i problemi infrastrutturali per accelerare lo sviluppo dell’Africa 3

1.1. I problemi riguardanti lo sviluppo 3

1.2. L’infinita battaglia dell’Africa 4

1.3. L’Africa deve investire di più nelle infrastrutture 5

1.4. Per accrescere gli investimenti è necessario migliorare i sistemi e le istituzioni preposti alla promozione degli stessi 6

2. La visione continentale e regionale dell’Africa 6

2.1. L’Unione africana – un partner privilegiato 6

2.2. NEPAD – piano d’azione a breve termine per le infrastrutture (i-STAP) 7

2.3. Realizzare gli obiettivi del NEPAD riguardanti le infrastrutture significa adottare un nuovo approccio 7

3. L’iniziativa dell’Unione europea: il partenariato UE-Africa per le infrastrutture 7

3.1. Obiettivi 7

3.2. Portata 8

3.3. L’Europa partecipa con la sua competenza ed esperienza tratta dalle reti transeuropee 8

4. Il partenariato in pratica 9

4.1. Operazioni istituzionali 9

4.2. Strumenti di attuazione 10

4.3. Le operazioni 11

4.4. Coordinamento con gli Stati membri dell’UE e con gli altri organismi e le altre iniziative internazionali 13

4.5. Una strategia per un partenariato sostenibile 13

ALLEGATO……………………………………………………………………….

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Promuovere le interconnessioni in Africa: il partenariato UE-Africa per le infrastrutture

Nel definire la sua strategia per l’Africa, il Consiglio europeo ha concluso che una crescita rapida, sostenuta e diversificata è essenziale per promuovere lo sviluppo e lottare contro la povertà[1]. Una delle principali misure alla base della strategia del Consiglio consiste nella creazione del partenariato UE-Africa per le infrastrutture. Il partenariato, che rappresenta un’iniziativa congiunta dell’UE, offre una risposta agli obiettivi di sviluppo dell’Unione africana e del suo nuovo partenariato per lo sviluppo dell’Africa (NEPAD). Esso mira ad accrescere in maniera sostanziale gli investimenti dell’UE nelle infrastrutture dell’Africa e nell’erogazione dei servizi per il trasporto, l’energia, l’acqua e le TIC (tecnologie dell’informazione e della comunicazione). Il miglioramento delle infrastrutture, dei servizi ad esse correlati e del quadro normativo contribuirà a garantire una crescita economica sostenibile, a promuovere un commercio competitivo, a creare occupazione e posti di lavoro dignitosi, a rafforzare l’integrazione regionale e a ridurre la povertà. Il raggiungimento di tali obiettivi dipende anche da un costante impegno a rafforzare la pace, la sicurezza e i sistemi di governo in Africa.

1. AFFRONTARE I PROBLEMI INFRASTRUTTURALI PER ACCELERARE LO SVILUPPO DELL’AFRICA

Gli studi europei e africani dimostrano che affrontando i problemi riguardanti le infrastrutture e i relativi servizi è possibile contribuire in maniera concreta a raggiungere e mantenere il tasso di crescita del 7% ritenuto necessario per conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM)[2]. Il partenariato si propone di risolvere tali problemi.

1.1. I problemi riguardanti lo sviluppo

Promuovere una crescita economica sostenibile : per far sì che l’Africa investa in se stessa e riesca ad attrarre gli investimenti esteri diretti è indispensabile la presenza di infrastrutture efficienti e dei relativi servizi. Ciò richiede un clima economico stabile e sicuro e una buona gestione dell’economia. Secondo alcune stime, un aumento dello stock di infrastrutture pari all’1% potrebbe tradursi in un incremento dell’1% nella crescita del PIL[3].

Promuovere un commercio competitivo: l’Africa necessita di un sistema di trasporto e di comunicazione efficiente per permettere alle proprie merci di raggiungere i mercati nazionali, regionali e internazionali. Il trasporto delle merci in Africa risulta più difficile e costa almeno il doppio rispetto alle altre regioni in via di sviluppo, soprattutto nei paesi senza sbocco sul mare. Il miglioramento delle politiche, le riforme normative nel settore del commercio, del trasporto e delle TIC, il potenziamento delle capacità e delle infrastrutture materiali possono ridurre in maniera significativa il costo del trasporto e aumentare la capacità di trasporto.

Sostenere l’integrazione regionale: l’Africa deve sviluppare il volume degli scambi. Ciò richiede un impegno a promuovere l’integrazione nell’ambito di accordi regionali coerenti e ad armonizzare le politiche ed i quadri normativi riguardanti le infrastrutture. Una buona comunicazione e l’impiego delle tecnologie digitali possono accelerare tale processo.

Contribuire in maniera concreta al raggiungimento degli OSM: attualmente oltre 300 milioni di persone (ossia circa il 42% della popolazione africana) non hanno ancora accesso all’acqua potabile. Analogamente, il 60% della popolazione non dispone delle strutture igienico-sanitarie di base. Meno del 20% della popolazione africana ha accesso all’elettricità e i razionamenti e le interruzioni dei servizi elettrici sono all’ordine del giorno. Questa situazione ostacola la creazione di posti di lavoro e gli investimenti in campo industriale e impedisce la produzione di beni e servizi competitivi. L’accesso a servizi idrici a prezzi accessibili, a servizi energetici moderni e a strutture igienico-sanitarie più efficienti è indispensabile per il raggiungimento di tutti gli OSM.

1.2. L’infinita battaglia dell’Africa

Nel corso degli anni ‘90 numerosi paesi africani hanno adottato nuove politiche infrastrutturali. Per garantire la sostenibilità delle infrastrutture è stato necessario varare importanti riforme sul fronte istituzionale e finanziario. Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi, resta ancora molto da fare, anche in termini di miglioramento della governance e dell’integrazione regionale.

Nonostante le carenze, i sistemi di trasporto stanno lentamente migliorando: il trasporto su strada rappresenta il 90% del trasporto interurbano, ma i collegamenti e i servizi risultano inadeguati. La rete ferroviaria è poco sviluppata e l’interconnettività delle reti è carente. Molti porti hanno difficoltà a offrire servizi competitivi e i corsi d’acqua interni sono poco integrati con le reti di trasporto. Il trasporto aereo non ha beneficiato appieno dell’approvazione della decisione di Yamoussoukro del 1999. Le condizioni della rete stradale stanno migliorando laddove vengano applicate le pratiche promosse dal programma per la politica dei trasporti nell’Africa subsahariana (SSATP). L’efficienza dei servizi ferroviari e portuali mostra alcuni miglioramenti quando tali servizi vengono dati in concessione al settore privato. Tuttavia, il costo del trasporto rimane elevato ed è di gran lunga superiore a quello delle altre regioni in via di sviluppo. In media esso ammonta al 14% del valore complessivo delle esportazioni rispetto all’8,6% nei paesi in via di sviluppo. In molti paesi senza sbocchi sul mare tale costo è ancora più elevato (Malawi 56%, Ciad 52% e Ruanda 48%)[4].

L’enorme potenziale energetico è utilizzato in maniera poco efficiente: la maggior parte dei combustibili fossili viene esportata. Lo sfruttamento o l’utilizzo sostenibile delle fonti energetiche rinnovabili è pressoché inesistente e soltanto il 7% del potenziale idroelettrico del continente africano viene convertito in energia elettrica. La messa in comune delle risorse energetiche e l’interconnettività stanno contribuendo a risolvere il problema dell’inefficienza e dell’elevato costo dei servizi. Il rafforzamento della cooperazione nazionale e transfrontaliera e degli scambi in campo energetico sono indispensabili per migliorare l’affidabilità, il costo e l’accessibilità dei servizi energetici.

Le risorse idriche sono ripartite in maniera disomogenea e l’irregolarità delle precipitazioni impedisce un accesso uniforme all’acqua: molti paesi africani sono esposti a forti fluttuazioni stagionali sul fronte delle precipitazioni e a cicli periodici di siccità e inondazioni che incidono negativamente sulla produzione alimentare, sulla tutela degli ecosistemi e sullo sviluppo economico, soprattutto tra le categorie povere. I bacini fluviali transfrontalieri necessitano di una gestione congiunta per garantire la loro conservazione e l’equa ripartizione delle risorse, un aspetto considerato prioritario dal consiglio ministeriale africano sulle risorse idriche nell’ambito dell’elaborazione della strategia africana per l’acqua per il 2025. Per ridurre il costo e migliorare l’accesso ai servizi idrici a livello nazionale è necessario garantire condizioni finanziarie e di gestione stabili e sicure.

In Africa le tecnologie della comunicazione registrano rapidi progressi, ma l’accesso ai servizi è disomogeneo: la copertura della rete telefonica fissa, che, pur essendo la meno sviluppata a livello mondiale è in progressivo aumento, è stata superata dalla vertiginosa espansione dei servizi di telefonia mobile[5]. L’accesso nelle zone rurali rimane di gran lunga inferiore rispetto alle zone urbane. Il divario digitale (il più grande a livello mondiale), sta gradualmente diminuendo man mano che le comunità economiche regionali (CER) e i singoli paesi armonizzano le politiche e le normative nel campo della comunicazione. Tuttavia, le carenze della riforma normativa potrebbero rendere i servizi di telecomunicazione africani i più costosi a livello internazionale.

1.3. L’Africa deve investire di più nelle infrastrutture

Nel corso degli anni ‘90 i governi africani e i partner per lo sviluppo hanno ridotto drasticamente la percentuale di risorse destinate alle infrastrutture. La spesa pubblica in Africa è scesa ben al di sotto del 4% del PIL, che rappresenta la soglia necessaria per mantenere e gestire le infrastrutture, per non parlare degli investimenti aggiuntivi (5% del PIL) richiesti per lo sviluppo di tali infrastrutture. Ciò significa che l’Africa necessita di altri 20 miliardi di dollari l’anno per mantenere il tasso di crescita al 7%.

Il sostegno degli Stati membri dell’UE per le infrastrutture economiche e i servizi è diminuito nel corso dell’ultimo decennio, soprattutto nel settore dei trasporti e in parte in quello energetico. Rispetto al volume complessivo degli APS, gli impegni sono scesi dal 19% nel periodo 1985-94 all’11% nel periodo 1995-2004[6]. Negli ultimi dieci anni la Comunità europea ha mantenuto il livello di aiuti finanziari destinati al settore dei trasporti nell’Africa subsahariana. Attualmente tali aiuti ammontano a 2.500 milioni di EUR (9° FES). Dopo il vertice mondiale del 2002 sullo sviluppo sostenibile, i finanziamenti per il settore idrico sono saliti da 475 a 975 milioni di EUR, mentre i finanziamenti in campo energetico sono passati a 230 milioni di EUR, grazie al fondo per l’acqua e al fondo per l’energia. Gli aiuti comunitari (FES) destinati alle infrastrutture nell’Africa subsahariana ammontano a 3.750 milioni di EUR, pari al 25% delle risorse del 9° FES. Nel periodo 2003-2005 sono stati stanziati, a valere sul bilancio comunitario, 382,9 milioni di EUR per le infrastrutture in Nordafrica (cfr. tabella allegata).

I futuri stanziamenti a valere sul FES e sul bilancio UE per queste due subregioni africane saranno soggetti, in una fase successiva, a una programmazione nell’ambito dei rispettivi quadri finanziari.

1.4. Per accrescere gli investimenti è necessario migliorare i sistemi e le istituzioni preposti alla promozione degli stessi

1.4.1. Lezione tratte dalle precedenti esperienze

Le recenti valutazioni nei settori descritti nella presente comunicazione indicano che la politica e la strategia della Comunità europea ha contribuito in maniera significativa a migliorare la manutenzione delle infrastrutture, che rappresenta un elemento essenziale dell’approccio settoriale della Comunità. Tuttavia, sono richiesti ulteriori interventi per garantire la sostenibilità. Il potenziamento della rete stradale primaria e dei porti marittimi ha avuto un impatto positivo sugli scambi e sull’integrazione economica regionale. Il maggiore accesso ai servizi idrici e igienico-sanitari di base ha migliorato la qualità di vita delle popolazioni. Tutte le lezioni tratte finora confermano l’utilità della politica settoriale della Comunità. È qui che il coordinamento con i governi africani e con gli altri donatori promosso dalla Commissione ha prodotto notevoli progressi. Tale coordinamento verrà portato avanti ed è attualmente in corso anche una valutazione in campo energetico.

1.4.2 Prospettive future

Affinché le economie africane possano trarre vantaggio da tali iniziative, è necessario garantire la sostenibilità dei servizi erogati grazie alle nuove infrastrutture. Molti paesi africani sono impegnati ad affrontare il problema della sostenibilità (quadro macroeconomico stabile, finanziamenti garantiti e sufficienti per la manutenzione, istituzioni ed enti gestiti sulla base di criteri “commerciali” e dotati di personale sufficiente e qualificato, dati affidabili suffragati dalla ricerca, miglioramento dei servizi doganali e agevolazione degli scambi, riduzione dell’impatto ambientale e applicazione dei quadri normativi), ma resta ancora molto da fare.

La creazione di quadri istituzionali e finanziari efficienti richiede molto tempo. Pochi paesi dispongono di infrastrutture sufficientemente sviluppate da poter fare a meno di un aiuto esterno. La sostenibilità a livello regionale non può essere garantita in assenza di un quadro nazionale solido. Questi elementi sono essenziali per assicurare che le economie africane possano raccogliere i frutti della rigorosa attuazione dei protocolli e accordi regionali in materia di trasporti, energia, risorse idriche e TIC.

2. LA VISIONE CONTINENTALE E REGIONALE DELL’AFRICA

I capi di Stato dell’Unione africana (UA) hanno identificato la pace, la sicurezza e il buon governo come elementi essenziali per lo sviluppo. Per poter compiere progressi concreti in termini di realizzazione degli OSM l’Africa deve adottare una visione continentale. La creazione del NEPAD è giunta in un momento cruciale per lo sviluppo dell’Africa.

2.1. L’Unione africana – un partner privilegiato

L’UA è un partner privilegiato dell’UE e un organismo in rapida evoluzione. Grazie al suo mandato politico continentale, l’UA facilita il dialogo con e tra le CER, che rappresentano un fattore sempre più importate per la promozione delle interconnessioni in Africa. L’UA garantisce la diretta partecipazione dei paesi africani, guida la politica generale e assicura l’integrità continentale del partenariato.

2.2. NEPAD – piano d’azione a breve termine per le infrastrutture (i-STAP)

Nel maggio 2002 l’UA ha pubblicato il piano d’azione NEPAD i-STAP, in base al quale soltanto colmando il divario infrastrutturale sarà possibile assicurare le interconnessioni, l’integrazione regionale e la crescita economica. Il piano d’azione fissa una serie di obiettivi per i settori delle infrastrutture legati all’obiettivo generale della riduzione della povertà. Esso affronta i problemi settoriali e individua le relative soluzioni in quattro settori: (i) facilitazione – quadri politici e normativi, (ii) potenziamento delle capacità, (iii) investimenti di capitale e (iv) studi su nuovi progetti. Il piano i-STAP ha promosso un ampio dialogo tra l’UA-NEPAD e i donatori. I donatori, tra cui la Comunità europea e gli Stati membri dell’UE, hanno inoltre contribuito ad aggiornare il piano d’azione, che rilancia e accelera l’attuazione delle politiche collaudate e delle migliori pratiche.

2.3. Realizzare gli obiettivi del NEPAD riguardanti le infrastrutture significa adottare un nuovo approccio

Innanzitutto, significa destinare maggiori risorse finanziarie alle infrastrutture per contribuire in maniera efficace a promuovere una crescita economica sostenibile. Tra il 2005 e il 2015 l’Africa subsahariana dovrà spendere circa il 5% del proprio PIL per gli investimenti nelle infrastrutture e un altro 4% per i servizi di gestione e manutenzione (ossia una spesa aggiuntiva di 20 miliardi di dollari l’anno). In secondo luogo, significa garantire una maggiore leadership e partecipazione diretta dei paesi africani in termini di definizione delle priorità, promozione dell’integrazione regionale, governance istituzionale ed economica efficiente e trasparenza delle procedure di appalto. In terzo luogo, i donatori devono sviluppare dei sistemi di erogazione degli aiuti che facciano leva sui finanziamenti pubblici e privati. In quarto luogo, tutte le parti devono adempiere gli impegni assunti nell’ambito della dichiarazione di Parigi[7]. Infine, è necessario un maggiore coinvolgimento da parte del settore privato (la Commissione europea sta organizzando un Business Forum che si terrà a novembre del 2006). Il partenariato mira alla realizzazione di tali obiettivi.

3. L’INIZIATIVA DELL’UNIONE EUROPEA: IL PARTENARIATO UE-AFRICA PER LE INFRASTRUTTURE

Il partenariato, basato sulla strategia dell’UE per l’Africa, rappresenta la risposta dell’UE al piano d’azione NEPAD per le infrastrutture. Esso fornisce un quadro per migliorare la coerenza tra le azioni promosse dalla Comunità europea e dagli Stati membri dell’UE e per coordinare i loro interventi al fine di accrescere progressivamente gli aiuti destinati all’Africa.

3.1. Obiettivi

Il partenariato punta a sostenere i programmi che favoriscono le interconnessioni a livello continentale e regionale. Le operazioni promosse nell’ambito del partenariato integreranno l’approccio settoriale dell’UE nel campo delle infrastrutture a livello nazionale (riquadro 1) e contribuiranno ad attuare gli accordi di partenariato economico. Tali approcci assicureranno la coerenza tra gli investimenti a livello continentale e regionale e le strategie nazionali per le infrastrutture e la riduzione della povertà. Tal complementarità rafforzerà la sostenibilità delle operazioni a livello regionale e nazionale. L’allegato contiene una serie di brevi analisi settoriali e alcune mappe che illustrano i corridoi di trasporto transafricani, le interconnessioni delle reti elettriche, i bacini fluviali e le reti per le TIC dai quali dipenderanno le operazioni del partenariato.

3.2. Portata

Il partenariato si concentra principalmente sulla creazione delle infrastrutture necessarie per garantire le interconnessioni all’interno del continente africano e tra le sue varie regioni. Esso riguarda le infrastrutture transfrontaliere, regionali e nazionali in senso lato: reti di trasporto, infrastrutture idriche ed energetiche e reti per le TIC.

Il partenariato affronterà i problemi riguardanti l’erogazione dei servizi al fine di eliminare gli ostacoli agli scambi intraregionali e interregionali e sfruttare le opportunità create dalla liberalizzazione dei servizi e dalle riforme in campo doganale. I programmi promossi nell’ambito del partenariato si baseranno su una combinazione di investimenti nelle infrastrutture materiali, sviluppo delle istituzioni e potenziamento delle capacità e sostegno alle politiche, agli interventi di facilitazione e ai quadri normativi ritenuti essenziali per un’efficiente gestione delle infrastrutture ed erogazione dei servizi. Verranno applicati gli orientamenti internazionali e dell’UE per eseguire valutazioni approfondite dell’impatto sociale e ambientale. Verranno inoltre applicate le migliori pratiche per mitigare il potenziale impatto sociale e ambientale negativo e per promuovere e rafforzare gli impatti positivi.

Riquadro 1: Infrastrutture – obiettivi settoriali Trasporto – ridurre il costo e migliorare la qualità dei servizi, eliminando gli ostacoli infrastrutturali e gli ostacoli non fisici alla libera circolazione delle merci e delle persone, rafforzando le operazioni in campo doganale, migliorando la manutenzione dei mezzi di trasporto, ecc. e perseguendo i seguenti obiettivi: corridoi di trasporto senza frontiere e senza barriere; strade migliori e più sicure; servizi ferroviari competitivi; porti efficienti e sviluppo di infrastrutture e servizi moderni nel settore della pesca in linea con gli opportuni requisiti sanitari; mari e porti sicuri; cieli e aeroporti sicuri ed efficienti. Risorse idriche e misure e igienico-sanitarie – impiego sostenibile delle limitate risorse idriche disponibili per far fronte alle esigenze di base della popolazione e migliorare la gestione integrata delle risorse idriche a livello locale, nazionale, transfrontaliero e di bacino fluviale/idrografico. Energia – sviluppare al massimo l’accesso ai servizi energetici sostenibili e a prezzi ragionevoli per il settore economico e sociale, migliorare il quadro politico e la capacità istituzionale e favorire gli investimenti necessari per la produzione di energia, le interconnessioni transfrontaliere, l’estensione delle reti e la distribuzione nelle zone rurali. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione – colmare il divario digitale fornendo una adeguato accesso, a prezzi ragionevoli, alle TIC attraverso un sostegno alla riforma normativa e al potenziamento delle capacità e sviluppando le infrastrutture panafricane a banda larga e i servizi online non commerciali collegati alle reti regionali e nazionali. |

3.3. L’Europa partecipa con la sua competenza ed esperienza tratta dalle reti transeuropee

L’UE può mettere a disposizione dell’Africa la sua vasta competenza derivante dall’esperienza acquisita con le reti transeuropee (RTE) per i trasporti, l’energia e le telecomunicazioni. Verranno create infrastrutture regionali su vasta scala e infrastrutture per le interconnessioni che integrano gli obiettivi settoriali nazionali per promuovere la crescita economica e l’integrazione. L’UE ha sviluppato una serie di principi (cfr. allegato) che (i) definiscono un metodo chiaro e rigoroso per individuare i principali assi transnazionali e i progetti prioritari e (ii) sviluppano il consenso tra i paesi e le parti interessate riguardo all’armonizzazione dei quadri normativi. Tali conoscenze contribuiranno ad arricchire il dialogo UA-UE.

4. IL PARTENARIATO IN PRATICA

Il partenariato coinvolge un’ampia gamma di istituzioni e parti interessate e richiede un’efficiente interazione a livello continentale, regionale e nazionale. Le CER hanno le proprie circoscrizioni che sono sparse su vaste aree geografiche e comprendono paesi con diversi livelli di sviluppo. Alcuni paesi partecipano a due, e in alcuni casi anche a tre, CER diverse, il che rende ancora più complesse e le operazioni del partenariato.

4.1. Operazioni istituzionali

Poiché il partenariato opera a tre livelli diversi (continentale, regionale e nazionale), il principio di sussidiarietà dovrebbe essere applicato in un quadro generale che garantisca il livello di coordinamento minimo necessario per assicurare l’efficacia e l’efficienza delle operazioni.

4.1.1. Livello continentale

L’UA-NEPAD esamina e aggiorna a intervalli regolari il piano d’azione i-STAP e coordina l’identificazione delle priorità continentali e regionali del partenariato. Tali priorità terranno conto dei programmi delle CER e delle operazioni a livello nazionale che forniscono sostegno al partenariato nonché degli eventuali adeguamenti dei principi di RTE dell’Unione europea. L’UA-NEPAD e la Commissione europea (sede centrale e delegazione UE in Etiopia) condivideranno le informazioni e i risultati con gli Stati membri dell’UE e con il consorzio delle infrastrutture per l’Africa.

4.1.2 Livello regionale

La cooperazione regionale tra la Comunità europea e le CER è ormai consolidata nell’ambito dell’accordo di partenariato di Cotonou. Essa comprende l’istituzione di accordi di partenariato economico il cui obiettivo è creare dei mercati regionali, facilitare gli scambi tra le regioni e all’interno delle stesse e favorire gli scambi con i partner di altri continenti. Per garantire che il partenariato e le strategie regionali siano coerenti e complementari, i programmi indicativi regionali (PIR) dovrebbero prevedere un sostegno alle politiche e ai quadri normativi capaci di rafforzare la sostenibilità degli investimenti materiali promossi dal partenariato. L’UA-NEPAD e la Commissione europea (sede centrale e delegazioni regionali dell’UE) controlleranno gli investimenti volti a rafforzare le reti e i sistemi regionali.

La cooperazione regionale tra l’UE (ivi comprese le regioni periferiche, in particolare le isole Canarie, l’isola della Riunione e Madeira), i paesi nordafricani e i loro vicini mediterranei rientra nell’ambito di diversi quadri di cooperazione, tra cui il partenariato euromediterraneo, la politica europeo di vicinato e i relativi piani d’azione, l’iniziativa Horizon 2020 e la componente mediterranea dell’iniziativa UE per l’acqua. Nell’ambito dei pertinenti limiti geografici i finanziamenti forniti attraverso queste iniziative possono fornire sostegno agli interventi del partenariato.

4.1.3. Livello nazionale

La cooperazione allo sviluppo a livello nazionale contribuisce al successo e alla sostenibilità del partenariato su scala regionale e continentale. La cooperazione tra la Comunità europea e i singoli paesi dell’Africa subsahariana è ormai consolidata nell’ambito dell’accordo di Cotonou. Analogamente, la politica di vicinato della Comunità e i relativi accordi disciplinano la cooperazione con i paesi nordafricani. La Comunità e gli Stati membri dell’UE hanno concordato di operare una transizione verso i programmi comuni pluriennali basati sulle strategie di sviluppo del paese partner[8]. Tale processo comprende la consultazione con il settore privato e la società civile, dalla quale possono nascere delle opportunità di finanziamento da parte del settore privato nell’ambito del partenariato. Il programma indicativo nazionale (PIN) finanziato dal FES o dalle risorse del bilancio UE rientra pertanto in una strategia nazionale comune.

Per garantire che il partenariato e le strategie nazionali siano coerenti e complementari, i programmi nazionali dovrebbero comprendere un sostegno alle politiche e alle misure settoriali che accrescono la sostenibilità delle operazioni del partenariato. L’UA-NEPAD lavorerà in stretta collaborazione con l’UE e le sue delegazioni per monitorare le azioni a livello nazionale che contribuiscono direttamente alla realizzazione degli obiettivi del partenariato.

4.2. Strumenti di attuazione

Gli Stati membri dell’UE si sono impegnati ad aumentare i loro APS allo 0,56% del RNL entro il 2010, destinando metà dei 20 miliardi di EUR aggiuntivi all’Africa. Gli Stati membri si sono inoltre impegnati a migliorare l’efficacia degli aiuti applicando i principi di partecipazione dei beneficiari, armonizzazione, allineamento ai sistemi nazionali e rendimento. Il rispetto di tali impegni richiede uno sforzo coerente, coordinato e collettivo da parte dell’UE. Mediante l’elaborazione di una visione globale, il partenariato fornisce un quadro per aumentare gli aiuti nel settore delle infrastrutture e ottenere risultati concreti. Segue una descrizione delle diverse modalità di collaborazione dell’UE.

4.2.1. Risorse programmabili del FES

Risorse regionali e nazionali: se l’attuale livello di finanziamenti nell’ambito del 9° FES viene riconfermato nell’ambito del 10° FES, gli stanziamenti destinati alle infrastrutture potrebbero passare da 3.750 milioni di EUR a circa 5.600 milioni di EUR. Una parte cospicua di tali risorse finanzierà le operazioni del partenariato.

Risorse intra-ACP: accanto ai finanziamenti mobilizzati attraverso il fondo per l’acqua e il fondo per l’energia a sostegno del partenariato, è previsto uno stanziamento di circa 600 milioni di EUR, ripartiti come segue:

- una parte sostanziale del fondo fiduciario per i progetti di investimenti di capitale proposti dai promotori dei progetti ai fini del finanziamento mediante una combinazione di sovvenzioni e prestiti; tali sovvenzioni verranno assegnate in conformità con le procedure del fondo fiduciario,

- una parte per i finanziamenti basati su sovvenzioni complementari per (i) il potenziamento delle capacità e il sostegno alle iniziative regionali e ai programmi di facilitazione e (ii) il sostegno ad alcune sezioni delle reti africane, in particolare le reti stradali e idriche, che, per loro natura, non si prestano ai finanziamenti mediante prestiti,

- un sostegno di avviamento mediante sovvenzione per le reti (e i servizi correlati o parti di essi) che presentano una dimensione transafricana per ottenere ulteriori finanziamenti da altre fonti.

4.2.2. Il fondo fiduciario UE per le infrastrutture in Africa

Il fondo fiduciario rappresenta una risposta collettiva dell’UE e uno strumento innovativo di cofinanziamento (cfr. la valutazione di impatto) con la BEI e le DFI (le istituzioni che erogano finanziamenti per lo sviluppo) europee e africane. Le sovvenzioni per il fondo fiduciario verranno fornite dalla Comunità europea e dagli Stati membri dell’UE disposti a contribuire. Le sovvenzioni saranno utilizzate per (i) gli abbuoni di interessi, (ii) i cofinanziamenti con la BEI, le DFI e la AfDB, (iii) i meccanismi di garanzia contro i rischi non coperti dagli attuali strumenti e (iv) le sovvenzioni per la preparazione dei progetti e il potenziamento delle capacità. Le sovvenzioni UE attireranno e otterranno pertanto ulteriori prestiti a livello di APS e altri finanziamenti non-APS.

I principi di diretta partecipazione al fondo fiduciario e di gestione dello stesso si basano su una struttura “leggera”:

- un comitato direttivo composto dall’UA-NEPAD, la Commissione europea, la BEI, i donatori e gli attori africani per garantire la diretta partecipazione dell’Africa, fornire gli orientamenti politici generali e fissare le priorità,

- un comitato di gestione esecutivo composto dai “donatori” e incaricato di valutare e approvare i progetti,

- un segretariato del partenariato, guidato dal responsabile del fondo fiduciario e incaricato di fornire sostegno al comitato direttivo e al comitato esecutivo.

Le procedure di gestione del fondo fiduciario verranno concordate dai membri fondatori. La BEI sarà responsabile della gestione delle entrate e delle spese del fondo fiduciario.

Il fondo riceverà 60 milioni di EUR a valere sulle risorse intra-ACP e la BEI prevede di erogare prestiti compresi tra 220 e 260 milioni di EUR per il periodo 2006-07.

4.2.3. Coordinamento rafforzato e cofinanziamento

I suddetti strumenti finanziari gestiti dalla Comunità non saranno sufficienti e dovrebbero essere integrati da altri modelli di collaborazione, rafforzando il coordinamento e promuovendo i cofinanziamenti misti, i finanziamenti in gruppo e i finanziamenti paralleli.

4.3. Le operazioni

In line a con il piano d’azione i-STAP dell’UA-NEPAD, le operazioni del partenariato si divideranno in due categorie generali: (i) facilitazione e studi (software) e (ii) investimenti materiali (hardware)

4.3.1. A livello continentale e regionale

Il partenariato fornirà sostegno:

- alla pianificazione e prioritizzazione degli investimenti nelle infrastrutture per definire i piani generali regionali e continentali per i trasporti, l’energia, le TIC e la gestione dei bacini fluviali,

- alle attività infrastrutturali che sfruttano le opportunità offerte dagli accordi di partenariato economico, che si basano sull’attuazione di tali accordi e mettono a frutto le opportunità derivanti dalla liberalizzazione dei servizi e dalla riforma doganale,

- al potenziamento delle capacità delle istituzioni africane continentali e regionali e degli istituti di ricerca (a integrazione del sostegno fornito dai PIR e dal 7° programma quadro RST): UA, AMCOW, enti ministeriali responsabili dell’energia, SSATP, enti normativi regionali e continentali, agenzie dell’aviazione civile, consorzi energetici regionali, ecc.,

- all’armonizzazione e attuazione degli accordi, dei regolamenti e degli standard internazionali e regionali per tutte le modalità di trasporto, l’energia, l’acqua e le TIC,

- alla riforma normativa regionale volta ad incoraggiare gli investimenti privati provenienti da fonti nazionali ed estere per una gestione efficiente delle infrastrutture e dei servizi,

- alle misure volte a migliorare la sicurezza aerea (ad esempio fornendo sostegno ai progetti COSCAP) e marittima, la sicurezza e la protezione ambientale e a diffondere i servizi europei di navigazione satellitare (GALILEO), il programma UE per la modernizzazione della gestione del traffico aereo (SESAR) e l’iniziativa cielo unico europeo ,

- alla sicurezza e alla libertà del traffico di transito lungo le frontiere e i corridoi africani,

- ai preparativi per i necessari studi riguardanti gli investimenti e gli aspetti finanziari dei progetti regionali e continentali del partenariato,

- alla creazione dei collegamenti mancanti e di infrastrutture transfrontaliere per le reti e i corridoi transafricani nel settore dei trasporti, dell’energia e delle TIC (applicando i principi del libero accesso),

- alla gestione equa e sostenibile dei bacini idrici e delle risorse transfrontaliere.

4.3.2. A livello nazionale

Il partenariato:

- accrescerà l’efficienza dei quadri legislativi e normativi nazionali e fornirà sostegno all’integrazione degli accordi internazionali e regionali in tali quadri e alla loro attuazione,

- finanzierà gli studi (e fornirà i relativi investimenti) sui progetti nazionali che costituiscono parte integrante delle reti e dei corridoi transafricani e che riguardano i trasporti (comprese le misure per l’applicazione degli standard internazionali di sicurezza), l’energia e le TIC,

- garantirà che i programmi nazionali tengano conto della sostenibilità delle reti e dei corridoi transafricani,

- sfrutterà i collegamenti con l’iniziativa UE nel campo dell’energia per favorire l’accesso a servizi energetici moderni e a prezzi contenuti attraverso un uso più efficiente delle risorse, l’ampliamento delle reti e un maggiore impiego delle fonti energetiche rinnovabili e promuoverà le sinergie con il partenariato per le fonti energetiche rinnovabili e l’efficienza e con la coalizione di Johannesburg per le fonti energetiche rinnovabili,

- sfrutterà il collegamenti con l’iniziativa UE per l’acqua per garantire l’accesso all’acqua e ai servizi igienico-sanitari nell’ambito di una gestione sostenibile e integrata delle risorse idriche.

4.4. Coordinamento con gli Stati membri dell’UE e con gli altri organismi e le altre iniziative internazionali

Il successo del partenariato richiede un efficace coordinamento tra la Comunità europea, gli Stati membri dell’UE e tutti gli altri attori sotto l’egida dell’AU-NEPAD.

4.4.1. Coordinamento con gli Stati membri dell’UE

La Commissione europea guiderà il coordinamento del sostegno dell’UE avvalendosi dei gruppi di coordinamento ben collaudati che operano a livello settoriale e dei meccanismi di coordinamento a livello nazionale e regionale.

4.4.2. Coordinamento con gli altri organismi e le altre iniziative internazionali

Il coordinamento tra l’UE, la BEI e la Banca mondiale, ossia i principali finanziatori delle infrastrutture, è ben sviluppato; si registrano buoni progressi con la AfDB. La Comunità europea porterà avanti inoltre la sua collaborazione con l’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO) e con l’Unione internazionale telecomunicazioni (ITU).

Il coordinamento con il consorzio per le infrastrutture in Africa, un’organizzazione di sostegno che non finanzia le infrastrutture, bensì è impegnata ad accrescere gli investimenti nelle infrastrutture, è facilitato dalla partecipazione dell’UE. La Comunità contribuisce ai lavori del consorzio con la visione e la strategia comune e con la voce autorevole dell’UE.

4.5. Una strategia per un partenariato sostenibile

L’esperienza della CE e le lezioni tratte dalle precedenti valutazioni confermano che la diretta partecipazione dei beneficiari e la sostenibilità del settore rappresentano gli elementi fondamentali per garantire delle infrastrutture sostenibili. Senza una puntuale e adeguata manutenzione delle reti infrastrutturali, i servizi richiesti dagli utenti e dai beneficiari non potranno essere erogati in maniera sostenibile. Il partenariato provvederà a:

- ottenere un impegno da parte dei governi a livello politico ad attuare i principi del buon governo in tutti i settori infrastrutturali,

- fornire sostegno agli approcci settoriali a livello nazionale che integrano le infrastrutture e i relativi servizi,

- promuovere la coerenza tra le attività nazionali, regionali e continentali all’interno del partenariato,

- promuovere la partecipazione del settore privato, ricorrendo, ove opportuno, ai partenariati pubblico-privati,

- fornire sostegno alle infrastrutture che sono sicure e adeguate, che rispondono alle esigenze degli uomini e delle donne e che tengono conto dei risultati delle valutazioni di impatto sociale e ambientale.

Nello sviluppare il partenariato, la Commissione propone di promuovere una serie di eventi con l’Unione africana, le CER, gli Stati membri dell’UE e i partner internazionali per lo sviluppo al fine di avviare concretamente il partenariato. Tali eventi comprendono:

- una riunione continentale ad alto livello in Africa per inaugurare il partenariato,

- una serie di riunioni regionali settoriali e ad alto livello per contribuire a individuare le operazioni del partenariato.

In generale, la Commissione porterà avanti il suo dialogo con i partner africani e con gli interlocutori europei a tutti i livelli per definire le priorità del partenariato, le sue operazioni e le relative modalità di esecuzione.

ANNEX

Sectoral overview, methodology and maps of the trans-African transport corridors, the continental electricity interconnections and river basins and ICT networks

This annex gives a brief overview of each sector - transport, energy, water and ICT. It also outlines the basis for a dialogue between the EU and the AU for moving the Partnership forward and delivering what Africa expects from its infrastructure and services. To facilitate the dialogue between stakeholders, maps of continental and regional transport, energy and ICT networks and of river basins are included. The maps are based on AU-NEPAD strategies and reflect the current progress on the dialogue; they should be regarded as indicative.

A methodology for prioritising EU operations

To guide the decision-making process on setting priorities for EU operations within the EU-Africa Partnership, a two-stage process is summarised below. The process is adapted from the methodology used for extending the trans-European networks. It will be further developed in the course of the ongoing EU-AU dialogue to reflect the AU-NEPAD criteria and will be used as a framework for reaching a consensus between stakeholders.

The first stage is to identify the major trans-African corridors and networks connecting countries, which are most relevant to international exchanges and traffic and to strengthening regional integration and continental cohesion. Various criteria will be jointly agreed under two main categories – institutional and functional.

The second stage is to prioritise projects on the selected trans-African corridors and networks. This process will cover a full project appraisal, which will include, inter alia:

- a firm commitment by the region, country or countries and entities concerned to implement the project, including a clear demonstration of the benefits of the project and how it responds to different demands, a realistic and affordable financing plan and an implementation timetable,

- an analysis of the benefits of the project in terms of its economic and financial, institutional, environmental and social impact. These analyses will take account of the ways in which projects contribute to economic efficiency, environmental sustainability, improved safety and security, etc.

Partnership operations to improve infrastructure along trans-African corridors and networks alone are not enough. These operations need to be supplemented by “facilitation measures” that ensure efficient movement of traffic along corridors and networks and minimum delays at borders. Such measures include, inter alia, harmonisation of transit transport and trade regulations and procedures, technical and administrative interoperability, implementation of new technologies, such as traffic management and electricity grid systems, and measures to improve safety and security. The EU operations will include a balance of physical investment and facilitation measures.

The EU-Africa Partnership on Infrastructure: Transport

A brief overview

Physical links in Africa fall well short of expectations and the infrastructure and services network remains under-developed. Road transport is the dominant mode, accounting for 90% of inter-urban transport.

Roads linking sub-regions are modest and road conditions vary from region to region, and within regions and countries. Road conditions are improving in many African countries where the practices advocated by the Sub-Saharan African Transport Policy Programme (SSATP)[9] are being implemented. Sustaining these road conditions demands more revenue for maintenance. Although sufficient revenue may exist in just a few countries, the current revenue of road maintenance funds covers approximately 40% of network needs. The increasing number of semi-autonomous road agencies is encouraging and makes increasing government and donor investments more sustainable. Such changes are leading to increased private sector involvement in roads. Progress over the past 10 years has been commendable, particularly given the fragile economy of many African countries. Governments must, however, redouble their efforts to increase their network maintenance.

Road maintenance remains a major problem for many African road agencies. Deferred maintenance has resulted in the loss of one third of the capital invested in the SSA road network. Maintenance budgets also remain an easy target for governments seeking savings; these are usually false economies. Deteriorating road conditions impose extra costs on road users in the form of increased vehicle operating costs or higher freight tariffs and passenger fares in the case of commercial operations. The EU has developed a sectoral approach[10] to tackle the issue of road maintenance.

Experience has defined fundamental principles for the EU’s sectoral approach to sustainable road maintenance. These are:

- Involving stakeholders: as most maintenance revenue is raised from user charges, road users and beneficiaries are demanding to know where and how funds are spent. Stakeholders are increasingly involved in prioritising road maintenance in country poverty reduction strategies and sit on the boards of road funds and road agencies.

- Securing finance: road funds are proving an effective means of managing maintenance revenue, largely based on a fuel maintenance levy. Where road funds operate under “2nd generation” principles the traditional objections of fiscal earmarking tend to disappear.

- Restructuring institutions: road networks have to be managed as a business. This means defining clear responsibilities between the many road organisations, introducing effective management information, accounting and auditing systems, using the private sector for service and works delivery and paying professionals adequately. One effective way to address all these issues is to create autonomous road agencies outside the civil service.

- Updating standards and regulations: ensuring that road networks cause minimum negative social and environmental impact, responding to the different needs of men and women, taking account of HIV/AIDS, improving road safety and controlling vehicle overloading call for updating and effectively enforcing standards and regulations.

Shipping is served by some 60 major ports with facilities ranging from conventional berths to container, oil and bulk cargo (see the map of the trans-African transport corridors). Many ports struggle to offer competitive services due to inadequate equipment and complex regulations. Similary, fishing ports, which could play a major role in the economic development of coastal countries, very often have inadequate facilities and services for handling local and foreign vessels and infrastructure for the storage and processing of fish products. Where the private sector is involved in concessions for container terminals and port management, port services are becoming more efficient, e.g. in Maputo, Dar es Salaam and Mombasa.

Africa is endowed with many lakes and rivers, yet few countries integrate inland waterway transport into a regional system. Exceptions are the countries surrounding Lake Victoria and Lake Tanganyika and the countries along the River Congo.

Railway coverage is sparse and where it exists density is low at 3 kilometres per 1 000 square kilometres (see the map of African railways). Africa’s railways date back to the colonial period and were built to harness the mineral and agricultural resources of the continent. No regional or continental African railways network exists. Railways are expensive to construct and equip, require a higher degree of management skills and must be highly used if they are to be financially viable. Railway services are slowly being concessioned to the private sector. This is a long process involving a lengthy lead time to financial closure. It also demands considerable restructuring of the railway corporations, involving retrenchment with its consequent negative social impact. Returns to the concessionaire are only gradually emerging and should be considered a medium- and long-term prospect.

Air transport has not fully benefited from the adoption of the Yamoussoukro Decision in 1999, which pushes liberalisation of access to the region’s air transport market. SADC is the most integrated region. Full implementation of the Decision is hampered by poor competition rules and protectionist measures for national airlines. Similarly, efficient air services are hindered by limited investment in airport infrastructure, which often needs modernisation if it is to meet international safety and security standards.

Overall transport infrastructure quality is slowly improving but is not always matched by simplification and harmonisation of operational issues. These include cumbersome customs and administrative procedures, illegal roadblocks, conflicting regional trade arrangements, etc. Consequently, transport costs are high, averaging 14% of the value of all exports compared with 8.6% for all developing countries, and higher still for many landlocked countries – Malawi (56%), Chad (52%) and Rwanda (48%).

A basis for dialogue: interconnecting trans-African corridors and regional networks

Reducing the cost and improving the quality of transport services is central to the transport-related part of EU development policy. This means removing infrastructure and non-physical barriers to free movement of goods, services and people, improving maintenance of transport assets, etc. and pursuing the sectoral objectives of trade corridors without borders and barriers; better and safer roads; competitive rail services; efficient ports and safe seas and ports; and safe, secure skies and airports. And, complementary investment in communciations infastructure will lead to a more efficient flow of transit traffic along corridors and regional networks. EU programmes support these objectives and match the focus on interconnectivity at regional and continental level.

The trans-African corridors and the regional road network linking the corridors to country networks are shown on the map below. It is mainly based on work carried out by the African Development Bank in coordination with the RECs and includes information received from other donors. The continental corridors and regional networks reflect a vision of a more interconnected and better integrated Africa, which matches AU-NEPAD’s aspirations.

Eight main trans-African corridors are identified, extending over a total length of 37 500 km of which 14 300 km are in poor condition or “missing links”. There is also an extensive network of regional roads linking capitals, production areas, etc. that form an integral part of the trans-African corridors. Further analysis is required to establish the condition of this regional network and to prioritise its investment needs. The eight main trans-African corridors are:

Dakar–N’Djamena: The “trans-Sahelian highway” is approximately 4 500 km long and crosses seven countries: Senegal, Mali, Burkina Faso, Niger, Nigeria, Cameroon and Chad. Almost 35% of the corridor is in poor condition, especially stretches in Senegal and Mali.

The Nouackchott–Lagos corridor is approximately 4 500 km long and crosses all twelve coastal countries between Mauritania and Nigeria. It provides the most direct road connection between the capitals of the countries. Approximately 28% of the corridor is in poor condition.

The Khartoum–Djibouti corridor is approximately 1 900 km long and links Sudan and Ethiopia to the port of Djibouti. Road conditions vary from good to fair, except for two stretches of approximately 330 km in Djibouti and Ethiopia that are in poor condition.

The Lagos–Mombasa corridor is approximately 6 300 km long and connects the ports of West Africa (Nigeria and Cameroon) and East Africa (Mombasa), providing the landlocked Central African countries with access to the coast. Road conditions are poor along almost 53% of the corridor, especially in the Central African Republic, DRC and Uganda.

The Cairo–Gaborone corridor is the major trans-African corridor, approximately 8 900 km long. Road conditions vary along the corridor, with almost 33% in poor condition.

The N’Djamena–Windhoek corridor is approximately 6 200 km long and links seven countries (Chad, Cameroon, CAR, Congo, DR Congo, Angola and Namibia). Approximately 45% of the corridor is in poor condition.

The Beira-Lobito corridor is approximately 3 500 km long and connects the port of Beira with Harare and continues to Lusaka. It links four countries: Mozambique, Zimbabwe, Zambia and Angola. Approximately 45% of the corridor is in poor condition, particularly in Angola.

The Dar Es Salaam–Kigali corridor - the East-African central corridor - is 1 700 km long and connects the landlocked countries of Rwanda, Burundi and Uganda to the port of Dar Es Salaam. Road conditions vary, with about 500 km, especially in Tanzania, in poor condition.

The map does not show the well-developed corridors in South Africa nor the corridors linking South Africa to its neighbours, e.g. the Johannesburg-Maputo corridor. For North Africa, which has a better developed network, the map shows only the Cairo-Agadir corridor.

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The EU-Africa Partnership on Infrastructure: Energy

A brief overview

In Africa access to modern energy services remains very low. Less than 20% of Africa’s population has access to electricity and for them power rationing and cuts are part of the daily routine. This inhibits job creation, industrial investment and entrepreneurial development, and impedes production of competitive goods and services. Wider use of modern, sustainable and affordable energy services will improve the efficiency of health and education services, reduce deforestation and ease the daily burden that women bear in Africa. The EU Energy Initiative (EUEI) launched at the WSSD provides the policy framework for the EC and EU Member States to channel their efforts towards increasing access to modern energy services. The 9th EDF ACP-EU Energy Facility (€220 million) recently launched a call for proposals that will be able to co finance investments in rural energy access, to support governance and management in the energy sector and to facilitate investments in cross-border energy interconnections and cooperation. These EU operations are also complemented by actions carried out under the JREC initiative.

Africa’s substantial indigenous energy resources, fossil fuels (oil, gas and coal) and renewable sources (hydro, biomass, biofuel, wind, geothermal and solar) are inefficiently used. Most fossil fuel is exported. The rising world market price of oil has a marked negative impact on the GDP of oil-importing countries, particularly the LDCs. Renewable resources are under-used and only 7% of Africa’s hydropower potential is converted into electricity.

Increased national and cross-border energy cooperation and trade is essential to improve reliability, affordability and access. It is acknowledged that the traditional approach of limiting energy planning and service provision to nation states has a negative effect on development of the energy sector in Africa. Nation-based planning is sub-optimal in several respects: (a) the geography of energy supply options does not necessarily correspond to political boundaries, since the cleanest and cheapest energy source may lie across national borders; (b) national energy markets are often too small to justify the investments needed to harness certain energy supply options; (c) the difficulties involved in the delivery of energy services in remote areas due to weak planning frameworks and regulations; (d) local and cross-border energy supply often allows diversification of energy sources – a key component in energy security.

Steps are being taken to integrate regional energy systems. Progress is being made on improving power distribution through regional power pools, interconnected electricity grids and plans for regional power development. The Southern African and West African Power Pools are increasing the transit capacity for electricity interchange between the countries concerned. Central and East Africa have established their power pools. These are just the first steps, and much more needs to be done.

Similarly, the RECs are promoting cooperation on the development of gas and hydropower resources. Some cross-border schemes already exist, for example, the Kariba South power station between Zambia and Zimbabwe and the Ruzizi hydroelectric station between Burundi, the DRC and Rwanda. Other hydropower generating facilities have bilateral agreements that play a key role in cross-border trade in electricity. At the same time individual countries are continuing to develop renewable energy sources for decentralised generation of electricity, which can be suitable solutions for increasing access in rural areas.

The EU’s recent Green Paper on energy[11] sees interconnection of energy systems as one of the priority areas. Other priorities include the international promotion of the rational use of energy and renewable energy, which requires dialogue with between producer, and consumer countries. Interconnectivity would help Europe to diversify its sources of supply, while upgraded and new infrastructure would improve the security of energy supplies. Within the context of the Partnership, concrete measures are needed to develop energy partnerships with producer and transit countries. The Partnership could also improve the development of energy and transport facilities (especially in ports) of producer countries that allows more efficient use of their resources and attracts foreign investment.

Within the thematic programme of “Environment and sustainable management of natural resources, including energy” the EUEI, JREC and the future COOPENER programme will be able to support the EU-Africa Partnership on Infrastructure. The COOPENER programme could provide institutional support for improving access to sustainable energy services and actions aimed at improving energy security, e.g. by stimulating regional cooperation between countries, the private sector and non-governmental organisations for promoting regional interconnectivity.

A basis for dialogue: a focus on interconnectivity

The map shows the main electricity interconnections identified by NEPAD and RECs. It will guide the dialogue to identify priority action and the financial set-up.

NEPAD i-STAP refers to the power pools as the entities responsible for implementing the projects. The power pools include national utilities of member countries that are responsible for optimising use of regional energy resources and country-to-country support during an energy crisis.

The power pools are based on a multitude of legal documents, such as inter-governmental, inter-utility agreements, agreements between operating members and operating guidelines. The present situation with the power pools in the continent is as follows:

North African region: the Maghreb Union, COMELEC, which includes Mauritania, Morocco, Algeria, Tunisia and Libya.

Southern African region : Southern Africa Power Pool (SAPP) - DRC, Angola, Zambia, Tanzania, Namibia, Botswana, Zimbabwe, Malawi, Mozambique, Lesotho, Swaziland and South Africa.

West African region : West Africa Power Pool (WAPP) - Senegal, Guinea Bissau, Gambia, Guinea Conakry, Sierra Leone, Ivory Coast, Mali, Burkina Faso, Niger, Ghana, Togo, Benin, Nigeria and Cape Verde.

Central African region: Central Africa Power Pool (CAPP) - Cameroon, Gabon, Chad, CAR, DRC, Equatorial Guinea, Sao Tome, Congo and Angola. Applications from Rwanda and Burundi are being processed.

East African region : Eastern Africa Power Pool (EAPP) - Egypt, Sudan, Ethiopia, Uganda, Kenya, Rwanda and Burundi. Participation by Eritrea, Somalia and Tanzania is on hold.

Among these power pools, SAPP and WAPP are more mature than CAPP and EAPP, which are very recent. This is reflected on the map, which shows that interconnections in the WAPP and SAPP regions are more clearly defined than in the EAPP and CAPP regions. Some of the interconnections shown on the map are being implemented or are near financial closure.

NEPAD i-STAP envisages support for:

- projects of continental relevance - identified by a bold, dotted line,

- regional power pools - identified by a lighter dotted line,

- capacity-building activities, especially for power pools, NEPAD, AUC, AFREC and regulatory institutions, some of which will be financed by the EUEI Energy Facility.

NEPAD has also identified the Nigeria-Algeria gas pipeline as a priority, together with other oil and gas projects, such as the West Africa gas pipeline (under construction), the Kenya-Uganda oil pipeline and the Tunisia-Libya gas pipeline.

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The EU-Africa Partnership on Infrastructure: Water

A brief overview

Water resources are unevenly distributed and erratic rainfall exacerbates equitable access. Many African countries suffer large seasonal rainfall fluctuations and periodic cycles of drought and flood. Climate change will exacerbate the extremes of variability of water availability. As a result, the population living in water-scarce countries in Africa will rise to over 400 million by 2010, mainly located in North Africa. These levels of water scarcity constrain food production, ecosystem protection and economic development, particularly among the poor.

Most of Africa’s water resources are shared and cross borders. Transboundary river basins need joint management for conservation and equitable resource sharing. Integrated water resource management provides such a framework and will also promote peace and security in transboundary water basins. This framework is crucial as some countries’ resources originate beyond their borders, for example Mauritania (95%) and Botswana (94%). There are some 60 international river and lake basins in Africa, although fewer than 10 have the cooperation agreements necessary for sustainable management and equitable sharing of resources between riparian states. One notable example of cooperative water resource management is the Nile Basin Initiative, a partnership between the Nile riparian states led by the Council of Ministers of Water Affairs. It aims to achieve sustained socio-economic development through equitable use of the common Nile Basin water resources. Creating new river basin organisations and revitalising existing organisations is one priority of the African Ministerial Council on Water in its efforts to deliver the African Water Vision for 2025.

More effective management of water resources is needed to improve water security and the affordability of water services at country level and to contribute effectively to the MDGs. Today over 300 million people – some 42% of Africa’s population - still have no access to safe water. Similarly access to basic sanitation is denied to 60% of the population. Without clean water and good sanitation, diarrhoea and other water-borne diseases will multiply. Food security and economic productivity will be threatened and HIV/AIDS treatment will be less effective. Africa has potential for hydropower production of about 1.4 million GWh per year. Currently, however, despite the immense possibilities, hydropower generation represents less than 5 percent of the electricity generated. Water for industrial use is also very low and accounts for only 6 percent of water used. Integrated water resource management at a basin level provides the framework for managing these competing demands for water.

Making better use of scarce resources through better water management, efficient irrigation, reducing leakage and waste and avoiding pollution are all necessary in order to reap the estimated economic benefit of US$ 22 billion when Africa achieves its water and sanitation MDGs. More efficient, more sustainable water use and basin management should also contribute to the goals of halting or reversing the current loss of natural resources and biodiversity by 2015.

Therefore, strong political will and financial commitment to joint management, development and harnessing of transboundary water will contribute to reducing poverty at local level. Better use of water at country level will enable national authorities to expand access to water and sanitation at more affordable prices. This, however, depends on balancing investments between infrastructure provision, governance and providing national and local authorities with the capacity effectively to manage and monitor water resources and service provision.

A basis for dialogue - transboundary water management in Africa

There is a need to get riparian states to cooperate on the use of the resources of shared rivers and ground water basins. This involves (i) preparing water resources management plans that address the needs of all users and respect the needs of the environment, and (ii) developing the infrastructure (dams, irrigation systems, water supplies, hydro-electric power) that is needed to reduce vulnerability to droughts, to manage floods better, to ensure more water, more food and more electricity in a way that takes account of the needs of the river system itself. This means laying a strong foundation for cooperative action and for future investment projects to follow the decision-making framework of the World Commission on Dams Report of 2000.

Integrated Water Resources Management (IWRM) is central to EC development policy related to water, to the EU Water Initiative (EUWI) and the Africa-EU Partnership on water affairs and sanitation launched at the WSSD. As a result of the EUWI, €10 million from 9th EDF is being used to support transboundary management in five basins in Africa (Niger, Volta, Lake Chad, Kagera and Orange/Senqu). The 9th EDF ACP-EU Water Facility (€500 million) is also supporting transboundary water management and the establishment and reinforcement of river basin authorities as well as investments at the national and local level. These Water Facility operations are complementary to investments by the National Indicative Programmes. Funds from the ACP-EU Water Facility have been allocated to the Nile Basin Initiative (NBI - €18 million), the Niger and the Senegal (€2 million each). The EC is thereby supporting regional water management in specific fields:

- Establishment of and support for the “Shared Vision Programme” in the Nile and the Niger. This provides the basic framework for sustainable use of shared water resources and is a prerequisite for sound investment in infrastructure.

- Support for existing basin authorities (Senegal, Orange/Senqu and Lake Chad) and for the establishment of new ones (Volta).

- Multi-purpose basin development addressing the different water uses, as part of the NBI.

- In the field of disaster preparedness, support for a flood preparedness programme in the Eastern Nile for Ethiopia and Sudan, as part of the NBI.

- Knowledge and monitoring of water resources for better management. The EC is supporting the HYCOS Programme (Hydrological Cycle Observing System) and the establishment of a pan-African water information system.

Building on this substantial and varied support already provided by the EC for transboundary basin management in Africa, further opportunities will be developed to respond to AU-NEPAD/REC priorities. Funds from the ACP-EU Water Facility will support the start-up phase of this process. Initially, the focus must be on basins prioritised by NEPAD in its 2005 STAP for Transboundary Water Management (Niger, Senegal, Congo, Lake Chad, Nile, Okavango and Zambezi) and on expanding support for other basins, particularly:

- Establish and support for “shared vision programmes” as the framework for sustainable use of shared water resources and a prerequisite for sound investment in infrastructure.

- Establish and support for basin authorities and building their capacities, as a necessary foundation for sustainable infrastructure development.

- Contributions to project preparation and implementation to complement existing instruments (within the AfDB, NEPAD, SADC, etc.).

The programme of action will be developed and implemented in close collaboration with African institutions (AU-NEPAD, AMCOW, RECs, AfDB) and other donors (such as Germany which has undertaken a programme to initiate support for the Congo basin).

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The EU-Africa Partnership on Infrastructure: ICT

A brief overview

The uptake of ICTs in Sub-Saharan Africa has been hampered by the non-existence of appropriate regulatory frameworks and the inadequacy of infrastructure. The number of fixed telephone lines is minimal and the waiting period for a telephone connection may be several years. Fortunately mobile telephony and pre-paid cards are solving many of Africa’s communication problems. Additionally, Africa is wasting US$400 million each year by intra-African telecom traffic that transits outside Africa because of a lack of interconnections and clearing houses. Large bandwidth at reasonable costs remains an issue for landlocked countries. Building on the broad experience of the EU and following the 2nd phase of the World Summit on the Information Society (WSIS), the Communication “Towards a Global Partnership on the Information Society: Follow up to the Tunis Phase of the WSIS” of April 2006 - paved the way for addressing the digital divide in developing regions, notably Africa.

A basis for dialogue: regulatory reform, broadband and non-commercial e-application investment

Support to Regulatory Reform: It is widely recognised that the private sector can play a major role in ICTs. Even in Africa where many incumbent operators are still state-owned, several governments have privatized their fixed-telecom operator. Moreover, the mobile telecom operators are mainly in the hands of the private sector, local or foreign. To attract the private sector a stable legal environment and an appropriate regulatory framework are needed.

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Figure 1: ICT competition This map compares monopolistic or competitive practices in services such as local, domestic long-distance, international, wireless local loop and mobile. Source: ITU | Figure 2: Independent regulators Full autonomy implies national regulatory authorities that are independent from political and financial pressures and that are staffed by appropriately trained professionals. Source: ITU |

The boundaries, colours, denomination and any other information shown on these maps do not imply, on the part of the European Commission, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. |

Therefore, while ensuring that the social aspects of liberalisation are considered, it is recommended that action be directed towards:

- establishing and consolidating national and regional ICT strategies, which support poverty reduction strategies;

- creating national and regional regulatory frameworks for electronic communications that ensure a level playing field and facilitate competition whereby competing firms are assured of equal access to technology and fair pricing;

- establishing independent national regulatory authorities.

Activities could consist of assistance measures to manage the transition to liberalised telecommunications markets in order to facilitate network interconnection and interoperability of services, while fostering the reduction of telecommunication costs and the introduction of new technologies. This would include training activities, technical assistance and sharing of good practices for regional policy makers and regulators.

To implement these activities, the Commission will favour a sub-regional approach in order to take benefit of an economy of scale and to promote the emergence of broader markets.

Investment in technologically neutral broadband infrastructure: There are presently several broadband technologies options for rolling out a broadband infrastructure on the African continent: wireless technologies, including satellite, wire-line technologies (e.g. optical fibre networks, but also power line communications) and a combination of these.

Support to the deployment of a broadband infrastructure at pan-African level should be based on a technologically neutral approach with choices between the different options relying on current and planned ICT infrastructures and considerations related to deployability, bandwidth, coverage and cost.

Principal backbones infrastructure, existing and planned, in Africa

EASSy : Submarine cable running along the African East Coast that would close the ring around Africa.

COMTEL : this consortium is entirely composed of incumbent telco covering 21 countries, reflecting the COMESA membership basis of the organisation.

Central African ring : This is a network infrastructure proposed by Celtel, that would link a range of countries including: Kenya, Malawi, Uganda, Tanzania and Bukoba in Eastern DRC.

COM-7 : This route proposed by Com-Africa connects seven countries in East and Southern Africa. It has no incumbent telco involvement.

West-East-West linkages E2-E3-E4-E5 : The trans-Sahel backbone linking Burkina Faso, Niger, Chad, Sudan, and Uganda. A redundant ring could also be created by linking with the Central African backbone by continuing South through Chad via Cameroon to Gabon, taking advantage of the Cameroun-Chad fibre backbone that has been laid along the oil pipeline.

There is a consensus that in circumstances where the market does not deliver, state-intervention should not be excluded. Such situations include (i) the rural sector, (ii) trans-border communications; (iii) post-conflict situations, (iv) networks that are operated by the governments for internal usage (in principal to be avoided), and (v) broadband networks that are operated according to the “Open Access Principle.”

Non-commercial e-services: The objective would be to promote the usage of the underlying ICT infrastructures thus encouraging further investment through the development of e-applications and services of high societal impact such as education, health, agriculture, environment and e-government.

The development of projects in these domains should exploit synergies with EU programmes and initiatives such as trans-European Networks for Telecommunications, TEN-Telecom, i2010, the EU Research and Development Framework Programmes, the Interchange of Data between Administrations (IDABC) Programme, or the recent established co-operation between ESA and DEV to promote telemedicine through satellites. Examples of these are:

- Research and Education Networks: the aim would be to improve the connectivity of African national research and education networks and to interconnect them with the EU’s GÉANT2. This would integrate African researchers into global research communities and limit the “brain drain”.

- The recently established collaboration between the ESA and DEV to promote telemedicine through satellites should be furthered. A task force composed of the relevant African Organizations, the WHO, EC and ESA has been set up to identify a framework of appropriate actions for a telemedicine program in sub-Saharan Africa. The TTF activities will be complemented by an analysis of the cost benefits of the implementation and by a study of system architecture and related costs of a pan-African satellite-based telemedicine.

- e-government between the AUC and its Member countries in a similar way to the EU’s Interchange of Data between Administrations programme,

- the NEPAD e-Schools Initiative that will connect 600,000 African schools to the Internet and provide better education to the millions of children,

- the adaptation to the needs of Africa of the products and services developed by the EU Research and Development Framework Programmes in the field of e-learning, telemedicine and e-government.

EC commitments to transport, energy, water and sanitation, and ICT in Africa (€) Sub Saharan Africa commitments are EDF, North Africa commitments are EU budget resources |

2003 | 2004 | 2005 | Total |

Transport Sub Saharan Africa North Africa | 628,000,00096,000,000, | 401,400,000 43,000,000 | 807,400,000 19,000,000 | 1,836,800,000 158,000,000 |

Energy Sub Saharan Africa North Africa | 500,000 - | 6,300,000 8,600,000 | 4,000,000* - | 10,800,000 8,600,000 |

Water and sanitation Sub Saharan Africa North Africa | 169,200,000 31,700,000 | 137,900,000 77,900,000 | 313,900,000** 102,700,000 | 621,000,000 212,300,000 |

ICT Sub Saharan Africa North Africa | 11,100,000 - | 21,000,000 4,000,000 | - - | 32,100,000 4,000,000 |

Total Sub Saharan Africa North Africa Grand total - Africa | 808,800,000 127,700,000 936,500,000 | 566,600,000 133,500,000 700,100,000 | 1,125,300,000 121,700,000 1,247,000,000 | 2,500,700,000 382,900,000 2,883,600,000 |

Source: EuropeAid Cooperation Office

Notes

* The ACP-EC Council of Ministers decided on 25 June 2005 to set up the Energy Facility. The Facility will commit €220 million by the end of 2007. The call for proposals has been launched.

** The ACP-EC Water Facility has resources of €500 million. During 2004-2005, €125 million was committed and the remaining €375 million will be committed by the end of 2007.

For Sub Saharan Africa: commitments are exclusively EDF programmable resources (and the Water Facility).

For North Africa: commitments are exclusively EU budget resources.

Abbreviations

ACP | Africa, Caribbean, Pacific |

AfDB | African Development Bank |

AFREC | African Energy Commission |

AIDS | Acquired Immunodeficiency Syndrome |

AMCOW | African Ministerial Council on Water |

AU | African Union |

AUC | African Union Commission |

CAPP | Central Africa Power Pool |

CAR | Central African Republic |

COMELEC | Comité Maghrebin de l’Electricité |

COMESA | Common Market for Eastern and Southern Africa |

COOPENER | Cooperation Energy Programme |

COSCAP | Cooperative Development of Operational Safety and Continuing Airworthiness Project |

DAC | Development Assistance Committee (of the OECD) |

DFI | Development Financing Institutions |

DRC | Democratic Republic of Congo |

EAPP | Eastern Africa Power Pool |

EASSy | Eastern Africa Submarine Cable System |

EC | European Community |

EDF | European Development Fund |

EIB | European Investment Bank |

EPA | Economic Partnership Agreement |

ESA | European Space Agency |

EU | European Union |

EUEI | EU Energy Initiative |

EUWI | EU Water Initiative |

FPA | Fishery Partnership Agreements |

GDP | Gross Domestic Product |

GNI | Gross National Income |

HIV | Human Immunodeficiency Virus |

HYCOS | Hydrological Cycle Observing System |

ICAO | International Civil Aviation Organisation |

ICT | Information and Communications Technology |

IDABC | Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens |

i-STAP | Infrastructure Short Term Action Plan (of NEPAD) |

ITU | International Telecommunications Union |

IWRM | Integrated Water Resources Management |

JREC | Johannesburg Renewable Energy Coalition |

LDC | Least Developed Countries |

MDGs | Millennium Development Goals |

NBI | Nile Basin Initiative |

NEPAD | New Partnership for Africa’s Development |

NIP | National Indicative Programme |

ODA | Official Development Assistance |

OECD | Organization for Economic Cooperation and Development |

REC | Regional Economic Community |

REEP | Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership |

RIP | Regional Indicative Programme |

SADC | Southern African Development Community |

SAPP | Southern Africa Power Pool |

SESAR | Single European Sky ATM Research |

SSATP | Sub-Saharan Africa Transport Programme |

STAP | Short Term Action Plan (of NEPAD) |

TEN | Trans-European Networks |

TTF | Technology Transfer Facility |

WAPP | West Africa Power Pool |

WHO | World Health Organisation |

WSSD | World Summit on Sustainable Development |

[1] Consiglio europeo: L’UE e l’Africa: verso un partenariato strategico – 15961/05 (Press 367) del 19.12.2005

[2] Rete CAS per la riduzione della povertà: Guiding principles on using infrastructure to reduce poverty , dicembre 2005

[3] Can Africa Claim the 21st Century , Banca Mondiale, aprile 2000

[4] Assessing Regional Integration in Africa , commissione economica per l’Africa, 2004

[5] COM(2006) 181 Verso un partenariato globale per la società dell'informazione - Dopo la fase di Tunisi del Vertice mondiale sulla società dell'informazione

[6] Atlante dei donatori 2006, Commissione europea-OCSE

[7] Dichiarazione di Parigi sull’efficacia degli aiuti, febbraio 2005

[8] Conclusioni del Consiglio sui finanziamenti per lo sviluppo e sull’efficacia degli aiuti; dare di più, meglio e più rapidamente – Consiglio Affari generali e relazioni esterne – 11 aprile 2006, Lussemburgo

[9] SSATP includes 32 SSA countries and the RECs. Its Long Term Development Plan (2004-07) is supported by EC (major donor), France, Denmark, Ireland, Norway, Sweden, UNECA and World Bank.

[10] COM(2000) 422: Promoting sustainable transport in development cooperation

[11] COM(2006) 105.