N. C 168/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
Parere in merito alla politica mediterranea della Comunità europea 
(90/C 168/14) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 30 gennaio 1990, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 20, quarto comma del regolamento interno, di formulare un parere sulla 
politica mediterranea della Comunità europea. 
Data la scadenza prevista per l'elaborazione del parere, il Comitato economico e sociale ha 
incaricato il consigliere Amato di preparare i lavori del Comitato in materia in qualità di relatore 
generale. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1990, nel corso della 276a sessione plenaria, 
a maggioranza e 15 astensioni, il seguente parere: 
1. Premessa 
Il 12 luglio 1989, il Comitato economico e sociale ha 
approvato un parere di iniziativa (accompagnato da una 
relazione della sezione relazioni esterne, politica commer­
ciale e dello sviluppo) nel quale si esprimeva l'esigenza e si 
formulavano proposte per una nuova politica mediterranea 
della Comunità europea. 
In occasione della sua allocuzione alla sezione relazioni 
esterne del Comitato del 13 ottobre 1989, il commissario 
Abel Matutes si è dichiarato sostanzialmente d'accordo con 
gli orientamenti del parere del CES, ripromettendosi di 
assumerli nella elaborazione di proposte della Commissio­
ne per il rinnovamento della politica mediterranea della 
Comunità. 
Il Consiglio europeo di Strasburgo ha poi riaffermato 
l'interesse al proseguimento ed all'approfondimento della 
politica mediterranea. 
Successivamente la Commissione ha presentato al Consi­
glio una comunicazione intitolata : « Un nuovo profilo per 
la politica mediterranea». 
Il 5 febbraio 1990, il Consiglio ha svolto un dibattito di 
orientamento sulle linee d'azione suggerite dalla Commis­
sione, invitandola a sottoporgli proposte operative alla luce 
del dibattito stesso. 
Il presente parere intende esprimere le valutazioni della 
sezione relazioni esterne sulla comunicazione della Com­
missione — lamentando peraltro il fatto che il Comitato 
non sia stato consultato in proposito — nonché sulle 
conclusioni del Consiglio. 
2. Osservazioni generali sulla comunicazione della 
Commissione 
2.1. La Commissione propone una nuova politica 
mediterranea 
2.1.1. Il rilancio della politica mediterranea proposto 
dalla Commissione si inquadra nella nuova «politica di 
prossimità » che tende ad affermare un ruolo più impegna­
tivo della Comunità nei confronti delle aree circostanti : 
EFTA, Europa centrale e dell'Est, bacino mediterraneo. 11 Comitato, esprimendo il suo pieno accordo a tale 
politica, ricorda che già nel parere del Comitato del 
12 luglio 1989 si sosteneva che la politica della Comunità 
verso queste aree deve distinguersi sia da quella rivolta alle 
aree in cui prevale l'interesse commerciale sia da quella la 
cui finalità principale è l'aiuto e la cooperazione allo 
sviluppo. Al contrario essa deve caratterizzarsi per la 
ricerca e la costruzione delle complementarità, delle 
sinergie e, in prospettiva, dell'integrazione economica. 
2.1.2. A tale proposito il Comitato ha prospettato 
l'obiettivo della costruzione di un'area strategica (politica, 
economica e di mercato) euromediterranea (inglobante 
l'insieme delle aree oggetto della « politica di prossimità »), 
in grado di competere e di dialogare con le altre due grandi 
aree strategiche mondiali, quella americana e quella 
asiatica. 
I recenti sconvolgimenti dello scenario politico mondiale, a 
seguito delle rivoluzioni democratiche in atto nell'Europa 
centrale e dell'Est, ad avviso del Comitato, confermano 
l'esigenza di perseguire questo obiettivo. 
Infatti il ricomprendere l'insieme dell'area euromediterra­
nea in un unico destino economico e politico rappresenta 
l'unica soluzione per mettere il continente europeo al 
riparo dai due principali pericoli che ormai vanno 
profilandosi chiaramente : i nazionalismi ed il fondamenta­
lismo islamico. Costruire fin d'ora l'area strategica 
euromediterranea non significa porre oggi il problema dei 
legami istituzionali che debbono tenerla insieme ma invece 
configurare una politica di convergenza e di integrazione 
tra le diverse aree e soprattutto di integrazione all'interno 
di ciascuna area. Una prospettiva di questo genere, tra 
l'altro, farebbe superare in positivo l'attuale dibattito sui 
confini della grande Europa. 
2.1.3. Il ruolo di motore che la Comunità è oggettiva­
mente chiamata a svolgere in questa costruzione implica 
due condizioni : 
— La piena agibilità politica della Comunità e quindi 
l'accelerazione della sua unificazione politica attraverso 
la costituzione della federazione dei Dodici. 
10. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 168/23 
— La necessità che la Comunità sviluppi il proprio ruolo 
sull'insieme dell'area euromediterranea, tenendo sem­
pre presente le interdipendenze e la comune prospettiva 
strategica, senza alcuna sottovalutazione. Ovviamente 
la sua politica di ricerca delle complementarità e 
dell'integrazione dovrà tener conto del grado di 
evoluzione e della specificità di ciascuna delle aree in 
questione : EFTA, Europa centrorientale, bacino medi­
terraneo. 
2.1.4. Per questi motivi il Comitato condivide le 
motivazioni di carattere politico, economico, sociale ed 
ambientale che la comunicazione della Commissione 
adduce per un rinnovato interesse della Comunità allo 
sviluppo dei paesi terzi mediterranei « in un momento in cui 
le aspirazioni dei PTM sono ovviamente influenzate dalla 
nuova dinamica in atto nella Comunità». 
2.1.5. In particolare il Comitato rileva la perfetta 
coincidenza con il proprio parere del 12 luglio 1989 
dell'analisi preoccupata che la Commissione fa del 
deterioramento della dinamica demografica, dell'aggravar­
si degli squilibri sociali, del degrado ambientale dell'intero 
bacino mediterraneo, del permanere di fattori di considere­
vole instabilità politica. 
2.1.6. Il Comitato è altresì d'accordo con la sottolinea­
tura che la Commissione fa dei timori che suscita il 
completamento del mercato interno comunitario, sia dal 
lato commerciale (il 50 % delle esportazioni dei PTM è 
destinato alla Comunità) che da quello sociale, « in 
particolare in previsione di una politica comune dei visti ». 
Esso concorda che « questi timori sono inoltre accentuati 
dalla prospettiva di un rafforzamento dell'integrazione 
economica tra la Comunità del 1992 e i paesi dell'EFTA, 
nonché dalle possibilità che vengano instaurate relazioni 
commerciali privilegiate con alcuni paesi dell'Est». Il 
Comitato ritiene che si stia oggettivamente profilando il 
rischio che nonostante le dichiarazioni sulla «politica di 
prossimità » la Comunità finisca per sottovalutare l'impor­
tanza del bacino mediterraneo. Perché la Comunità non 
può permettersi di correre questo rischio, è efficacemente 
spiegato nelle conclusioni della comunicazione della 
Commissione: 
« La Commissione ritiene che gli sviluppi della Comuni­
tà e dei paesi terzi mediterranei renderebbero difficil­
mente sostenibile, a breve termine, l'aggravarsi del 
divario economico e sociale tra le due zone. 
Data la vicinanza geografica, l'intensità degli scambi tra 
l'una e l'altra, la stabilità e il benessere del Mediterraneo 
sono fondamentali per la stabilità e il benessere della 
Comunità. In senso lato, è in gioco la sicurezza stessa 
della Comunità (conflitti locali o regionali, instabilità 
politica, terrorismo, droga, ambiente) ». Il Comitato condivide pienamente tali argomentazioni, 
essendo queste stesse al centro del suo parere del 12 luglio 
1989. Esso ritiene peraltro che solo la prospettiva della 
costruzione di un'area euromediterranea nel senso sopra 
indicato, può evitare alla Comunità il rischio di una 
«politica di prossimità» squilibrata a Sud. 
2.1.7. Il Comitato concorda pertanto con la conclusione 
della Commissione che « nelle relazioni tra la Comunità e i 
paesi terzi mediterranei s'imponga oggi un salto quantitati­
vo e qualitativo adeguato agli interessi politici, economici e 
sociali in gioco nella regione, alle aspettative nei confronti 
della Comunità ed alle responsabilità di quest'ultima in 
questa parte del mondo. » 
2.1.8. Il Comitato prende atto che la Commissione, 
facendo sostanzialmente propria l'analisi contenuta nel suo 
parere, rilevi la inadeguatezza, non solo in termini di 
strumenti ma di politiche, del quadro di accordi instaurato 
dalla Comunità con i PTM negli anni '70. 
2.1.9. Esso ritiene a tale proposito che il Consiglio 
debba assumere in tutta la sua gravità la denuncia — già 
presente nella relazione della sezione del 26 giugno 1989 — 
che la Commissione fa sulla perdita di importanza della 
Comunità e degli Stati membri negli apporti pubblici totali 
ai PTM (aiuti pubblici allo sviluppo ed altri interventi 
pubblici) che sono scesi al 17 % del totale, mentre questi 
paesi rappresentano per la Comunità il terzo mercato e il 
48 % delle loro importazioni proviene dalla Comunità. 
2.1.10. Esso, infine, concorda pienamente con la 
Commissione sull'esigenza di « agire con urgenza » e sulla 
proposta avanzata al Consiglio « di organizzare la strategia 
della Comunità intorno ad una nuova politica mediterra­
nea », dal momento che questa stessa proposta era già stata 
avanzata nel suo parere. 
2.2. Le linee generali della nuova politica mediterranea 
proposta dalla Commissione 
2.2.1. La Commissione indica in sei punti (o campi 
d'azione) i contenuti di una nuova politica mediterranea : 
accompagnamento del processo di riequilibrio economico ; 
promozione dell'investimento privato ; aumento dei finan­
ziamenti bilaterali e comunitari ; mantenimento o migliora­
mento dell'accesso al mercato comunitario; maggior 
coinvolgimento nell'evoluzione della Comunità verso il 
mercato unico; intensificazione del dialogo economico e 
politico. 
2.2.2. Il Comitato rileva innanzitutto che dalla comuni­
cazione della Commissione non emerge quali siano i 
mutamenti di fondo da apportare alla politica mediterra-
N. C 168/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
nea, negli obiettivi e nelle linee generali. Occorre definire il 
nuovo quadro generale, all'interno del quale si iscrivono i 
sei punti proposti dalla Commissione. Se, invece, come 
sembra di capire dal documento della Commissione, questi 
sei segmenti di politiche — in linea generale, condivisibili se 
considerati in modo a sé stante — si iscrivono nella attuale 
politica mediterranea, essi sono destinati ad essere 
inefficaci e talora persino controproducenti. 
2.2.3. Il Comitato, nel suo parere del 12 luglio 1989, ha 
proposto un cambiamento delle linee generali della politica 
mediterranea, fondato sulla unitarietà della questione 
mediterranea; sulla necessità di affrontare in un'unica 
prospettiva strategica i problemi del bacino mediterraneo, 
a partire dalla sponda comunitaria. Per questo, il Comitato 
ha introdotto la nozione di cosviluppo, nella direzione della 
complementarità ed in prospettiva dell'integrazione. 
2.2.4. Il documento della Commissione, pur riafferman­
do il carattere globale della politica mediterranea — anche 
se non ne vengono tirate tutte le conseguenze sul piano 
dell'attuazione e degli strumenti, oltre che della definizione 
degli obiettivi e dei tipi di intervento — non compie questo 
necessario aggiornamento del concetto di «globalità» che 
implica la presa in conto dei problemi delle regioni 
mediterranee della Comunità e l'esigenza di apportare 
coerenti revisioni alle politiche comunitarie. 
2.2.5. È, quindi, solo all'interno di una politica di 
cosviluppo che possono esplicare tutta la loro efficacia i sei 
punti proposti dalla Commissione. Per esempio, l'obiettivo 
del miglioramento dell'accesso dei prodotti dei PTM al 
mercato comunitario può essere posto solo se contempora­
neamente si realizzano misure concrete di riadeguamento 
economico e produttivo delle regioni mediterranee della 
Comunità nel quadro della politica di coesione economica e 
sociale. Una riforma continua della PAC, assieme al 
successo dei negoziati GATT in corso, dovrebbe contribui­
re a ridurre la dipendenza alimentare dei PTM. Così come, i 
programmi di cooperazione economica (investimenti, 
ricerca e sviluppo, ecc.) per i PTM possono diventare 
fattori di sviluppo coerente dell'intero bacino mediterra­
neo, solo se in essi viene individuato il ruolo propulsivo e di 
sostegno delle regioni mediterranee della Comunità. 
2.2.6. D'altre parte, solo all'interno di una politica di 
cosviluppo è possibile chiamare i governi dei PTM alle loro 
responsabilità sia sul piano della politica economica che di 
quella sociale e demografica. Altrimenti la stessa esigenza 
di un'economia aperta, sottolineata dal documento della 
Commissione rischia di diventare un appello ideologico (un obiettivo valido in sé in termini assoluti) anziché uno 
strumento concreto per lo sviluppo dei PTM. 
2.3. Le prime tappe di una nuova politica globale 
mediterranea 
2.3.1. Il Comitato prende atto della prudenza con la 
quale la comunicazione della Commissione non prevede, 
«a questo stadio, nuovi assetti istituzionali». Non porsi 
oggi la definizione di assetti istituzionali coerenti con la 
politica globale — quale una convenzione di cosviluppo tra 
Comunità e PTM dotata di istituzioni proprie, come 
proposto dal Comitato — non deve però significare 
rinunciare alla definizione di obiettivi intermedi in quella 
direzione. 
2.3.2. Nel suo parere il Comitato ha proposto un 
percorso in quattro fasi. Esso ritiene che, nell'arco 
temporale individuato dalla Commissione per la realizza­
zione delle proposte contenute nella comunicazione, 
possano essere ricomprese le tappe previste nelle prime due 
fasi indicate dal suo parere. 
2.3.3. Innanzitutto, la costituzione del consiglio della 
cooperazione mediterranea (proposto dalla conferenza per 
la cooperazione globale nel Mediterraneo, promossa nel 
1989 dal Parlamento europeo), nonché di un Forum del 
Mediterraneo (così come proposto dall'ONU) dovrebbero 
rappresentare le sedi in cui dibattere ed elaborare quegli 
orientamenti sulle politiche settoriali di cosviluppo che 
debbono servire da indirizzo alla realizzazione dei sei punti 
proposti dalla Commissione. A tale riguardo si possono 
prendere in considerazione anche altre ipotesi, quale ad 
esempio la costituzione di una sorta di OCSE euromediter-
ranea. 
2.3.4. In secondo luogo il Comitato insiste sull'esigenza 
di avviare alcuni significativi accordi di sviluppo pilota. 
Rimandando al parere del 12 luglio (paragrafo 4) per una 
più compiuta definizione della natura e degli obiettivi 
dell'accordo di sviluppo, il Comitato intende qui ribadire il 
suo carattere eminentemente operativo. Esso può essere 
applicato anche a segmenti o aspetti parziali della politica 
mediterranea, ma il fatto di affrontare i nessi tra progetti di 
sviluppo da realizzarsi sinergicamente sia nei PTM che 
nella Comunità, impegni contrattuali di tipo commerciale 
ed impegni finanziari, ne fa lo strumento più innovativo 
della politica mediterranea e quello più idoneo anche alla 
realizzazione concreta dei sei punti proposti dalla Commis­
sione. 
2.3.5. Un altro modo realistico di procedere verso la 
stipula di una convenzione globale può essere quello di 
superare, anche se non completamente, la cooperazione 
bilaterale nel quadro di relazioni con i gruppi subregionali 
che si sono costituiti : Unione del Maghreb arabo (UMA) e 
Consiglio di cooperazione arabo (CCA). 
10. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 168/25 
Il Comitato, compiacendosi pertanto che la Comunità 
individui nel sostegno a queste integrazioni regionali « un 
campo d'azione privilegiato della Comunità », propone che 
i prossimi protocolli finanziari, anziché con i rispettivi 
paesi, vengano stipulati con l'UMA e con il CCA. 
3. Osservazioni particolari sui campi d'azione proposti 
dalla Commissione 
3.1. Una questione preliminare: il debito estero dei 
PTM 
3.1.1. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che l'aumento dei flussi finanziari esterni rappresenti 
per i PTM una «conditio sine qua non» per ottenere 
risultati positivi dai processi di riforma e di aggiustamento 
economico e per perseguire il ripristino della crescita. 
Ma tutto ciò risulterebbe inefficace se contestualmente non 
si affrontasse la questione ancora più pregiudiziale, 
dell'indebitamento dei PTM. Infatti la dimensione che ha 
assunto il problema del debito estero dei PTM è 
allarmante: il tasso di indebitamento (rapporto debito/ 
PIL) di molti PTM è superiore a quello dei cosiddetti paesi 
fortemente indebitati e, per alcuni PTM, a quello dei paesi 
dell'Africa subsahariana (!) ; il servizio del debito diventa 
sempre più oneroso (2) ed in alcuni PTM essa ha un 
incremento molto sostenuto (3) ; il debito estero pubblico è 
una componente sempre più importante nei bilanci 
statali (4). 
In questa situazione i nuovi finanziamenti servirebbero per 
pagare il servizo del debito alimentando il circolo vizioso. 
D'altra parte, anche con le proiezioni più ottimistiche sulla 
(J) Tassi di indebitamento nel 1988: Egitto 142%, Giordania 
110 %, Tunisia 70 %, Marocco 106 %, Israele 79 %, Turchia 
58 %, Iugoslavia 35 %, Algeria e Cipro 48 %, Siria 33 %, 
Malta 20%, paesi fortemente indebitati 59%; Africa 
subsahariana 99 % (dati Banca mondiale). 
(2) Coefficiente del servizio del debito (rapporto servizio del 
debito/esportazioni) nel 1988: Algeria 96 % secondo la Banca 
mondiale e 75 % secondo la Banca centrale d'Algeria, Turchia 
43 %, Marocco 29 %, Tunisia 23 %, Israele 18 %, Giordania 
28 %, Egitto 16 %, Lugoslavie 21 %, Cipro 14 %, Libano 
3 %, Malta 2 % ; paesi fortemente indebitati 37 % ; Africa 
subsahariana 24 %. 
(3) In Marocco il servizio del debito, tra il 1988 e il 1989, si è 
incrementato del 15 %. In Algeria, l'incremento annuo è stato 
del 22 % nel 1988 e del 17 % nel 1989. 
(4) In Marocco il debito estero rappresenta un terzo del bilancio 
dello Stato del 1989. crescita del PIL e delle esportazioni dei PTM, il peso del 
debito rimane insostenibile (5). 
Gli stessi investimenti esteri che la Commissione intende 
promuovere, così come il rientro dei capitali (o quanto 
meno la disincentivazione del loro esodo), continuerebbero 
ad essere ostacolati dall'assenza di adeguate convenienze 
causate dal debito e dalla prospettiva di insolvibilità. 
Analogamente non vanno sottovalutati i pericoli che, a 
causa del debito, finiscono per correre le istituzioni 
democratiche dei PTM, il cui sviluppo è giustamente 
indicato dalla Commissione come uno degli obiettivi 
principali della politica mediterranea. 
3.1.2. Per questi motivi, occorre rompere il circolo 
vizioso del debito dei PTM con un drastico intervento di 
riduzione commisurata alla capacità di sviluppo e di 
pagamento dei diversi paesi. Tale intervento si rivela 
pregiudiziale ad ogni possibilità di sviluppo nella maggior 
parte dei PTM. 
3.1.3. Nella proposta della Commissione si preconizza il 
«proseguimento delle attuali iniziative volte a ridurre il 
servizio del debito di alcuni paesi fortemente indebitati » 
mentre si auspica « il mantenimento o la ripresa dei 
finanziamenti bancari commerciali nei paesi a reddito 
medio che hanno potuto, senza ricorso al riscadenzamento, 
far fronte al servizio del debito». 
Il Comitato, a questo proposito, fa le seguenti osservazioni : 
— la riduzione deve riguardare non solo l'onere del 
servizio del debito, ma anche il suo valore capitale. Lo 
stesso piano Brady prende atto dell'esigenza di agire 
contemporaneamente su ambedue i versanti. 
— L'esigenza della riduzione si pone anche per paesi che 
hanno onorato il debito senza ricorrere al riscadenza­
mento. Anzi, per qualcuno di questi paesi, ciò ha 
determinato un aggravamento dell'onere del servizio del 
(5) Affinché il debito non esploda e possa essere riassorbito nel 
tempo è necessario che il tasso di crescita del PIL sia sempre 
maggiore del rapporto tra servizio del debito e PIL. Nel 1988 
questo rapporto si collocava per la maggior parte dei PTM tra 
il 7 % e il 19 %, mentre le più ottimistiche previsioni sulla 
crescita del PIL sono decisamente inferiori. Se invece questa si 
mantiene agli attuali livelli, si arriva all'esplosione del debito. 
Affiché il servizio del debito possa essere pagato è necessario 
che il tasso di crescita delle esportazioni sia maggiore del 
coefficiente del servizio del debito (rapporto servizio del 
debito/esportazioni). Come si è visto nella nota (3) tali 
coefficienti nel 1988 si collocavano per la maggior parte dei 
PTM tra il 21 % e il 75 % (o il 96 %). Quand'anche si 
verificassero tutte le migliori condizioni interne ed esterne per 
incrementare le esportazioni dei PTM (a cominciare dalla 
eliminazione del protezionismo della Comunità e dei paesi 
industrializzati) occorrerebbe un lunghissimo tempo prima che 
il rapporto debito/esportazioni (che oggi va dal 160 % al 
400 %) fosse ricondotto a livelli sopportabili (inferiori al 
100%). 
N. C 168/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
debito maggiore che nei PTM che hanno ottenuto il 
riscadenzamento (1). • 
3.1.4. La politica mediterranea della Comunità non può 
restare ai margini degli interventi di riduzione del debito 
estero dei PTM. Anche se la Comunità in quanto tale non 
dispone di reali poteri in materia ed è un creditore del tutto 
marginale c'è un ruolo che la Comunità può giocare ed al 
quale non deve rinunciare. 
Innanzitutto nel coordinare i suoi Stati membri. Alcuni dei 
quali sono importanti creditori dei PTM e conducono una 
politica bilaterale la cui disomogenità ha spesso avuto 
effetti negativi. Il coordinamento da parte della Comunità è 
ancora più importante all'interno delle istituzioni finanzia­
rie internazionali (FMI, Banca mondiale, Club di Parigi) di 
cui gli Stati della Comunità sono autorevoli membri. 
Piuttosto che attendere le decisioni del FMI come 
attualmente fa la Comunità, occorre promuoverle ed 
orientarle. Ciò soprattutto nel momento in cui fanno fatica 
ad applicarsi ai PTM i nuovi orientamenti approvati il 
23 maggio 1989 dal comitato esecutivo del FMI che 
prevedono il sostegno da parte del Fondo ad operazioni di 
riduzione del debito e del servizio del debito, collegando 
questo sostegno a programmi di aggiustamento a medio 
termine con un forte connotato di riforma strutturale (2). 
(!) È il caso dell'Algeria che non solo ha il più elevato coefficiente 
del servizio del debito (il 75 % del valore delle esportazioni 
viene consumato per pagare il debito), ma è peggiorata la 
struttura del debito: è aumentato il debito a tasso variabile 
(50 % del totale nel 1988) ; è aumentato enormemente il debito 
a breve termine (che incide per il 25 % nel servizio del debito) sì 
che dal 1985 al 1987 si è ridotta di circa la metà la durata media 
del debito (da 7 a 3,5 anni circa) ; si è deteriorata la capacità 
contrattuale algerina sui mercati finanziari internazionali. 
(2) La prima concretizzazione dei nuovi orientamenti del FMI si è 
avuta con il programma per il Messico approvato nel maggio 
1989, le cui importanti novità sono: a) è un programma 
orientato alla crescita, che capovolge il metodo seguito finora 
dal FMI nei programmi di aggiustamento strutturale (cioè si 
parte dalla fissazione degli obiettivi di crescita e si arriva alla 
definizione del finanziamento esterno e non viceversa) ; b) per 
la prima volta si riconosce esplicitamente l'esistenza di un 
eccesso di debito ed i problemi posti da esso, sia per 
l'attuazione della politica economica che per il ripristino della 
crescita; e) per la prima volta nel caso di un paese fortemente 
indebitato il programma è stato approvato senza assicurazioni 
finanziarie da parte delle banche commerciali creditrici. Finisce 
quindi il potere di veto delle banche sui programmi del FMI e il 
conseguente ruolo di esattore delle banche che esso di fatto 
veniva a svolgere; d) il programma è stato strutturato in un 
contesto di medio termine, stabilendo che il finanziamento 
debba essere fornito su base pluriennale al fine di ridurre 
l'incertezza legata a negoziati annuali; e) il FMI ha impegnato 
le proprie risorse per la riduzione del debito. 3.1.5. La Comunità dovrebbe farsi promotrice di un 
piano internazionale di regolamento del debito e di 
aggiustamento strutturale dei PTM da discutersi nelle varie 
sedi internazionali (compreso il G7) al cui centro dovrebbe 
porsi un programma del FMI (analogo a quello messicano) 
articolato secondo le esigenze e le peculiarità di ciascun 
paese ma concepito globalmente per l'insieme dei PTM. 
Tale piano dovrebbe avere le seguenti linee direttrici : 
1) Riduzione e ristrutturazione sostanziosa del debito, 
differenziata secondo le diverse condizioni economiche 
e capacità di pagamento di ciascun PTM. 
2) Riforme strutturali economiche e finanziarie da attuarsi 
da parte dei PTM. 
3) Ampliamento delle possibilità di esportazione dei PTM, 
per ridurre il peso del servizio del debito sulla loro 
bilancia dei pagamenti. 
4) Sostegno alla crescita, al fine di rendere l'onere del 
debito (opportunamente ridotto) una frazione soppor­
tabile delle risorse economiche e finanziarie nazionali. 
3.1.6. Per quanto concerne il punto 1 (intervento sul 
debito) esso dovrebbe prevedere : 
a) la riduzione dei crediti ufficiali a cominciare da quelli 
dei paesi membri, con un'azione coordinata dalla 
Comunità. La quota ridotta potrebbe essere convertita 
in spese sociali, ecologiche e per il capitale umano con 
fondi di contropartite in moneta domestica. La quota 
restante dovrebbe essere opportunamente ristrutturata 
per ciò che concerne le scadenze e gli interessi; 
b) un dispositivo per i crediti bancari (3) che coinvolga 
tutte le banche creditrici. Esso dovrebbe prevedere: 
— il condono dell'eccesso di debito, cioè di quella 
porzione del debito che se condonato permetterebbe 
al debito rimanente di essere scambiato pressoché 
alla pari sui mercati secondari; 
— la trasformazione del debito restante in obbligazioni 
a più lunga scadenza e con tasso di interesse inferiore 
a quello di mercato; 
— la fornitura di garanzie ufficiali sul pagamento degli 
interessi così ridotti. Tali garanzie dovrebbero essere 
assicurate dal FMI ovvero dalla Comunità, al fine di 
incoraggiare altri paesi e le banche commerciali ad 
effettuare prestiti ai PTM ; 
(3) Nei giorni scorsi il Marocco ha concluso un accordo con il 
comitato di coordinamento delle banche private (Club di 
Londra). Si tratta ancora di un accordo di principio per la 
ristrutturazione ed il riscadenzamento di debiti per 3,2 miliardi 
di dollari (17 % del debito totale del Marocco). 
10. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 168/27 
— la concessione di nuovi prestiti che a questo punto 
rappresenterebbero una effettiva finanza nuova. 
Dovrebbero però essere individuati e messi in atto 
dispositivi che garantiscano che i nuovi prestiti non 
tornino nei mercati finanziari dei paesi creditori. 
Dovrebbero invece essere escluse operazioni di conver­
sione dei crediti in azioni (debt-equity swaps) per i ben 
noti effetti inflazionistici; 
e) il sostegno alla riduzione del debito, attraverso il 
finanziamento da parte del FMI di operazioni compor­
tanti la riduzione del valore capitale del debito 
(riacquisto o scambio), nonché il sostegno degli interessi 
(garanzia), secondo i già detti nuovi orientamenti del 
FMI. La Comunità dovrebbe pertanto svolgere un ruolo 
positivo per il raddoppio delle risorse del FMI 
coordinando le posizioni in merito degli Stati membri. 
Inoltre, la Comunità dovrebbe svolgere una decisa 
azione di convincimento e di coordinamento degli Stati 
membri per l'acquisto di quote dei debiti dei PTM, 
finanziandovi progetti di sviluppo. 
3.1.7. Analogamente a quanto già previso nella conven­
zione CEE-ACP, la Comunità dovrebbe svolgere un ruolo 
di sostegno e di assistenza accordando, su richiesta di un 
PTM: 
— assistenza per studiare e trovare soluzioni concrete ai 
problemi dell'indebitamento, alle difficoltà del servizio 
del debito ed ai problemi della bilancia dei pagamenti ; 
— aiuti per iniziative di formazione in materia di gestione 
del debito estero e negoziazione finanziaria internazio­
nale; 
— aiuti per mettere a punto tecniche e strumenti flessibili 
di gestione del debito per far fronte a fluttuazioni 
impreviste dei tassi d'interesse e dei tassi di cambio. 
3.2. Accompagnamento del processo di riequilibrio 
economico 
3.2.1. Il Comitato si esprime favorevolmente sulla 
proposta della Commissione circa un intervento della 
Comunità in questo campo finora non previsto dalla 
politica mediterranea. Ma anche in questo caso la 
Comunità non può limitarsi ad assistere all'operato degli 
organismi fianziari internazionali e svolgere semplicemente 
un ruolo di complemento e di compensazione dei guasti 
operati dai programmi di aggiustamento strutturale (PAS) 
del FMI. 
Vi è ormai una consapevolezza diffusa circa l'inadeguatez­
za dei risultati e l'eccessiva onerosità delle conseguenze dei 
PAS sinora realizzati nei PTM. D'altra parte si rileva una 
certa resistenza della struttura del FMI ad applicare ai PTM 
i nuovi orientamenti (parziali ma decisamente correttivi) 
applicati nel programma messicano (vedi nota 2 di 
pagina 26). 3.2.2. La prima cosa che la Comunità deve fare è 
prendere posizione (come ha fatto l'ONU) esprimendo un 
netto giudizio sull'esperienza finora realizzata dai PAS nei 
PTM e più in generale nei PVS. 
A parere del Comitato, tale giudizio non può che essere 
negativo. Infatti, date le condizioni strutturali di questi 
paesi ed il tipo di squilibri esterni cui sono sottoposti, una 
strategia basata su politiche monetarie e fiscali restrittive 
accompagnate da svalutazione del tasso di cambio, 
comporta costi troppo elevati sia in termini di crescita del 
PIL che di sviluppo. Non si tratta solo delle enormi 
conseguenze sociali della riduzione della domanda interna 
e della spesa pubblica che ha ricadute negative sull'alimen­
tazione, sulla salute, sull'istruzione primaria, sull'occupa­
zione e sui servizi sociali, in contesti in cui queste variabili 
sono già di per sé molto precarie. Ma del fatto che la 
situazione di estrema depressione che si viene a determina­
re, da un lato scoraggia gli investimenti esteri, dall'altro 
pone una pesante ipoteca sulle possibilità di rilancio. Anche 
perché spesso i PAS non raggiungono nemmeno gli obiettivi 
limitati che, nella filosofia del FMI, dovrebbero costituire le 
precondizioni per la ripresa, come il riequilibrio della 
bilancia dei pagamenti. Ancor meno efficaci si dimostrano 
nei confronti dell'inflazione e dei deficit fiscali. Mentre i 
problemi di fondo dell'economia, quali la debolezza 
strutturale e l'indebitamento, rimangono immutati o 
peggiorano (1). 
Alla base di questi fallimenti vi è un'impostazione che 
attribuisce importanza secondaria ai fattori esogeni negli 
0) L'esempio della Tunisia è illuminante. Secondo l'analisi 
dell'economista Mahmoud Bel Romdhane (1990) dopo il PAS 
concordato con il FMI nel 1986, alcuni risultati sono stati 
ottenuti. Grazie alla compressione della domanda interna, alla 
svalutazione del dinaro (31 % tra il 1986 e il 1989), ed alle 
misure prese in favore delle esportazioni, queste hanno 
registrato un incremento annuo in volume del 9 % ed il deficit 
delle partite correnti, che rappresentava circa l'8 % del PIL tra 
il 1984 e il 1986, è sceso all'I % del PIL nel 1987 e 1988 e 4 % 
nel 1989. Le riserve di cambio sono state ricostruite e 
l'economia tunisina è stata in gran parte liberalizzata. 
Ciononostante i due mali endemici dell'economia tunisina — 
l'eccessiva dipendenza dalle importazioni e l'indebitamento — 
non sono stati scalfiti dal PAS. Il rapporto importazioni/PIL è 
anzi peggiorato, passando dal 38 % nel 1985 e 1986 al 39 % nel 
1988 ed al 42 % nel 1989. Non si sono fatti passi avanti per ciò 
che concerne il tasso di indebitamento. Il prezzo che la Tunisia 
ha dovuto pagare sul piano economico e sul piano sociale per 
ottenere questi risultati tutt'altro che positivi è stato veramente 
alto : riduzione dei consumi ( — 1 % annuo) e degli investimen­
ti (- 30% il 1983 e il 1984); disoccupazione al 50%, 
riduzione del 60 % circa, rispetto al 1983, dei salari reali al di 
sopra dello SMIG (che invece è stato ridotto, sempre in termini 
reali, del 30 %), regressione generale dei servizi sociali 
essenziali 
N. C 168/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
squilibri della bilancia dei pagamenti e presta scarsa 
attenzione agli effetti deir'eccesso di debito nel processo di 
aggiustamento. Gli effetti perversi dei PAS si amplificano 
pertanto nei paesi fortemente indebitati per l'impatto che 
hanno sulla distribuzione del reddito, impatto che produce 
nuovi fattori di instabilità economica. Ecco perché occorre 
cambiare completamente la filosofia dei PAS. 
3.2.3. La Comunità deve quindi manifestamente optare 
per una politica di aggiustamento e di trasformazione 
strutturale che : 
— assuma innanzitutto la riduzione del debito ; ciò in ogni 
caso, richiederebbe una minore austerità da parte del 
FM1; 
— sia orientata alla crescita, allo sviluppo e all'occupazio­
ne; 
— anziché su misure a breve termine che influenzano i 
fattori della domanda, agisca di più sull'offerta a livello 
macroeconomico, per esempio ponendo l'accento sugli 
investimenti pubblici o sul rapporto tra prezzi agricoli 
ed altri prezzi; 
— individui le necessarie riforme strutturali economiche, 
fiscali e finanziarie; 
— elevi il livello della produttività nei settori chiave 
dell'economia; 
— diversifichi l'economia per ridurre gli squilibri interni ed 
esterni mantenendo la crescita del PIL; 
— migliori la situazione della bilancia dei pagamenti ; 
— persegua obiettivi di benessere sociale, definendo le 
soglie minime di compatibilità sociale e politica 
dell'aggiustamento. 
Si tratta quindi di programmi a medio termine che 
combinino insieme aggiustamento e trasformazione delle 
strutture, e che non possono realizzarsi senza il consenso di 
tutte le parti interessate. 
Prospettare ai PTM un aggiustamento strutturale così 
concepito comporta un'azione di aggiustamento coerente 
anche da parte della Comunità, all'interno di un quadro di 
cosviluppo. 
3.2.4. La Comunità deve pertanto operare attivamente 
svolgendo l'indispensabile ruolo di coordinamento degli 
Stati membri, per impedire che nei PTM si attuino PAS 
concepiti secondo la tradizionale impostazione (*) e 
affinché la concezione dell'aggiustamento strutturale qui 
delineata venga assunta dal FMI (all'interno del piano 
(') Eventualità per nulla astratta se si considera il tenore delle 
condizioni tuttora poste dall'FMI al governo egiziano per un 
suo intervento : elevazione dei tassi di interesse bancari 
attualmente intorno al 20% (l'inflazione è al 25%); 
svalutazione della moneta del 25 %, riallineamento dei cambi; 
aumento dei prezzi dei prodotti petroliferi. internazionale per i PTM proposto al paragrafo 3.1.5) e 
dalle iniziative bilaterali degli Stati membri. 
3.2.5. Solo a queste condizioni il Comitato può essere 
d'accordo con le proposte della Commissione sul sostegno 
ai PTM per attuare le riforme strutturali in appoggio ad 
interventi degli organismi finanziari internazionali. 
3.2.6. Nell'ottica di aggiustamento e trasformazione 
sopra indicata, gli interventi della Comunità in campo 
sociale, più che « a limitare il costo sociale, spesso molto 
elevato, del processo di aggiustamento », dovrebbero essere 
indirizzati a finanziare programmi di occupazione nuova e 
sostitutiva, di politica attiva del lavoro, di politica sociale, 
sinergici con le misure di aggiustamento e trasformazione 
economica. 
3.2.7. Gli stessi aiuti all'approvvigionamento alimenta­
re debbono, il più possibile, essere sganciati da una logica di 
emergenza ed assumere una funzione di integrazione e di 
volano dei programmi pluriennali di sviluppo agricolo, così 
come proposto nel parere del 12 luglio 1989 (paragra­
fo 9.10). 
3.2.8. La dimensione e la compatibilità sociale dei 
programmi di aggiustamento e trasformazione è nei PTM 
fortemente condizionata dall'elevato incremento demogra­
fico. È pertanto coerente con la logica della politica di 
cosviluppo — quando il divario tra tassi di natalità e 
proiezioni di sviluppo assume proporzioni inquietanti per 
l'intero bacino mediterraneo — chiedere ai PTM di attuare 
efficaci interventi di pianificazione delle nascite per i quali 
la Comunità dovrebbe assicurare adeguato sostegno 
tecnico e finanziario. 
3.2.9. Il Comitato è del parere che laddove non vi siano 
le condizioni per realizzare interventi combinati o 
cofinanziati con gli organismi finanziari internazionali, la 
Comunità dovrebbe assicurare il sostegno finanziario 
all'aggiustamento ed alla trasformazione strutturale, 
analogamente a quanto previsto nella IV convenzione 
CEE-ACP. 
3.3. Promozione dell'investimento privato 
3.3.1. Il Comitato concorda sull'importanza di questo 
intervento e sull'esigenza di « promuovere nei PTM, 
mediante mezzi finaziari limitati, un consistente volume di 
interventi privati basato sulla mobilitazione del risparmio 
locale e su investimenti diretti europei». 
3.3.2. Questo tema è stato ampiamente trattato nel 
parere del Comitato del 1989 e nella relazione della sezione. 
Si richiamano qui alcuni orientamenti che si chiede 
vengano assunti dalla Commissione partendo dalle 
indicazioni di massima contenute nel suo documento, 
pienamente condivise dal Comitato. 
10. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 168/29 
3.3.3. La qualità degli investimenti, il livello delle 
tecnologie, il fatto che si possa individuarne il ruolo preciso 
all'interno dei programmi di sviluppo, il loro rapporto con 
le risorse locali e con i mercati, la loro integrazione nel 
territorio e nel tessuto produttivo preesistente: sono tutti 
elementi che debbono guidare la scelta degli investimenti 
privati da sostenere. 
3.3.4. Per quanto riguarda gli investimenti europei 
diretti la priorità deve essere assegnata alle joint venture. 
3.3.5. Le condizioni nazionali che possono facilitare gli 
investimenti diretti sono migliorate nei PTM, ma molto 
rimane ancora da fare sul piano legislativo, amministrativo 
e finanziario, a cominciare dalla libertà di rimpatrio dei 
profitti. 
3.3.6. In linea generale il Comitato è d'accordo sulle 
forme di sostegno finora adottate dalla Comunità : prestiti 
BEI, contributi alla formazione di capitali di rischio (per i 
quali il Comitato aveva auspicato la costituzione di un 
Fondo di rotazione anziché il ricorso a prestiti BEI) e le 
cosiddette «facilità Cheysson». Sarebbe opportuno che 
sull'uso di questi strumenti all'interno dei protocolli 
finanziari CEE/PTM la Commissione facesse un'analisi 
quanti-qualitativa complessiva (soprattutto per ciò che 
concerne le joint venture). 
3.3.7. Per quanto attiene al sostegno comunitario di 
investimenti attuati da soggetti dei PTM (joint venture 
comprese) dovrebbe essere operato un bonifico sugli 
interessi nella misura e secondo le condizioni previste dalla 
IV convenzione CEE-ACP. 
3.3.8. Un punto centrale per gli investimenti diretti è 
quello delle garanzie. Le normative degli Stati membri sono 
disomogenee ed in parte carenti. Il Comitato avanza alla 
Commissione la richiesta di elaborate proposte per un 
sistema di garanzie comunitarie e per il coordinamento e 
l'armonizzazione dei sistemi nazionali. 
3.4. Aumento dei finanziamenti bilaterali e comunitari 
3.4.1. Il Comitato ritiene che l'acuirsi degli squilibri 
Nord-Sud e la nuova situazione politica determinatasi 
nell'Europa centrale e dell'Est richiedano ai paesi della 
Comunità un impegno finanziario, senza precedenti, per le 
politiche di cooperazione. Esso pertanto concorda con la 
proposta recentemente avanzata a livello politico, mirante 
a portare tale impegno (paesi membri più Comunità) 
dall'attuale 0,4 % del PIL comunitario — di cui il 35 % va 
ai paesi del bacino mediterraneo — all' 1 % del PIL, di cui il 
25 % per il Mediterraneo. 
3.4.2. Per questo il Comitato deplora le decisioni del 
Consiglio ECOFIN del 13 marzo 1990 che, aumentando le 
poste di bilancio per i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale, non ha aumentato i finanziamenti per la 
cooperazione nelle altre aree del mondo, Mediterraneo 
compreso, nella misura (peraltro contenuta) proposta dalla Commissione. In questo modo, si consolida la preoccupa­
zione che lo sforzo finanziario che la Comunità sta 
iniziando a compiere per l'Est sarà a detrimento della 
solidarietà verso le altre aree. 
3.4.3. Il Comitato concorda con l'esigenza di « finanzia­
re l'intervento su più vasta scala ed in modo maggiormente 
correlato ai problemi economici e finanziari della regione ». 
Per quanto attiene agli aspetti di merito si rimanda ai già 
detti parere e relazione. Si vuole qui sottolineare ancora 
una volta l'esigenza che tali programmi di investimento 
siano inseriti negli accordi di sviluppo proposti dal 
Comitato. 
3.4.4. Il Comitato condivide la scelta dei settori 
prioritari indicati dalla Commissione (autosufficienza 
alimentare, PMI, ambiente, progetti di integrazione 
regionale a partire dalle comunicazioni). Essi vanno però 
integrati con le filiere di trasformazione locale dei prodotti 
petroliferi, minerali ed agricoli, e con i programmi di 
ricerca e sviluppo. 
È appena il caso di ricordare che tali programmi di 
investimento saranno tanto più funzionali agli obiettivi 
generali di una politica di cosviluppo, quanto più essi 
saranno connessi ad interventi e misure complementari e 
integrati da realizzarsi da parte comunitaria ed in primo 
luogo dalle regioni mediterranee della Comunità. 
3.4.5. Per quanto attiene allo strumento finanziario 
adeguato ad un compito così vasto, il Comitato si dichiara 
d'accordo con la proposta avanzata a livello politico per 
l'istituzione di una banca di sviluppo per il Mediterraneo. 
A tale proposito, esso ritiene che tale banca non debba 
essere modellata sull'esempio della Banca mondiale. 
D'altra parte, il finanziamento di programmi inseriti in 
accordi di sviluppo quali quelli proposti dal Comitato 
esclude il metodo di finanziamento progetto per progetto 
della Banca mondiale. Alla banca deve spettare il compito 
di valutazione e di istruttoria tecnica dei progetti, mentre 
quello della decisione di finanziamento spetta ad istanze 
politico-amministrative. 
3.5. Mantenimento o miglioramento dell'accesso al 
mercato comunitario 
3.5.1. I già citati parere (vedi paragrafo 2) e relazione 
(paragrafo 9) del 1989 hanno ampiamente dimostrato 
come l'obiettivo di un miglioramento dell'accesso dei 
prodotti dei PTM al mercato comunitario, non possa essere 
perseguito senza un diverso sviluppo del Sud della 
Comunità e senza una politica di cosviluppo in grado di 
passare dall'attuale situazione di concorrenza alla comple­
mentarità ed alla sinergia. 
3.5.2. Ciò vale soprattutto per i prodotti agricoli dove la 
situazione attuale è insoddisfacente sia per i PTM che per le 
regioni mediterranee comunitarie. Lo stesso mantenimento 
delle tradizionali correnti di esportazione, ancorché non 
essere assicurato dai protocolli addizionali del 1987-1989, 
N. C 168/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
cristallizza gli squilibri esistenti e non permette nessuna 
evoluzione per i PTM (vedi relazione 1989, paragrafo 5). 
D'altra parte, come si è visto, i PTM hanno un'estrema 
necessità di incrementare le loro esportazioni, a partire da 
quelle agricole. La soluzione a questa contraddizione non 
può che risiedere in un programma, concordato tra 
Comunità e PTM, che attui un riorientamento della 
produzione agricola ed agroalimentare dell'intero bacino 
mediterraneo secondo i criteri indicati dal Comitato nel già 
citato parere (paragrafi 6.7/10). 
3.5.3. Il Comitato concorda con l'obiettivo indicato 
dalla Commissione di migliorare il libero accesso nella 
Comunità, dei prodotti industriali dei PTM, ivi compresi 
quelli del settore tessile-abbigliamento. Il Comitato si è 
espresso per il superamento degli accordi di autolimitazio­
ne, a condizione che la Comunità stipuli con i PTM (in 
attesa o in carenza di un adeguato quadro normativo 
all'interno del GATT) un accordo che definisca vincoli e 
garanzie per il libero accesso, relativamente a: dumping, 
crediti all'esportazione, contraffazioni, dumping sociale, 
ecc. (vedi parere 1989, paragrafo 9.13). 
3.5.4. L'esigenza dei PTM, oggi impellente, di introitare 
valuta attraverso le esportazioni verso la Comunità e gli 
altri paesi industrializzati, potrebbe diminuire se a livello 
subregionale si realizzassero aree di mercato comune. La 
Comunità potrebbe subordinare alla realizzazione di 
questo obiettivo ulteriori concessioni alle esportazioni dei 
PTM. 
3.5.5. Il Comitato condivide l'esigenza di potenziare il 
sostegno tecnico per il miglioramento delle strutture 
d'esportazione dei PTM. A tale proposito esso ribadisce la 
proposta della costituzione di un'agenzia, cogestita dalla 
Comunità e dai PTM, per la promozione commerciale dei 
prodotti mediterranei. 
3.5.6. La Comunità, inoltre, potrebbe svolgere un ruolo 
importante nei confronti dei paesi EFTA per aprire 
maggiormente le loro frontiere ai prodotti dei PTM. 
Analogamente, dovrebbero essere esplorate le possibilità di 
accordi commerciali triangolari Comunità-PTM-paesi 
dell'Europa centrale ed orientale, sulla linea di una più 
vasta complementarietà. 
3.6. Maggiore coinvolgimento dei PTM nella evoluzio­
ne della Comunità 
3.6.1. Il Comitato si compiace che la Commissione 
riprenda la proposta avanzata nel suo parere del 1989 
(paragrafo 9.17) circa l'informazione dei PTM sulla 
realizzazione del mercato unico. Esso ricorda però che tale 
proposta comprendeva, oltre all'informazione, anche 
l'assistenza tecnica agli adeguamenti che i PTM debbono 
compiere in alcuni settori importanti (normazione dei 
prodotti, brevetti, circolazione delle merci, trasporti, 
banche, assicurazioni, ecc.). 3.6.2. Un programma di informazione e di assistenza 
tecnica in questa direzione, necessita di una struttura ad 
hoc che potrebbe essere il centro proposto dal Comitato per 
il supporto tecnico-progettuale agli accordi di sviluppo e 
per il transfert tecnologico. 
3.6.3. Destinatari di tale programma dovrebbero essere, 
oltre alle amministrazioni pubbliche, anche le imprese e le 
forze economiche e sociali. La Commissione potrebbe al 
riguardo, soprattutto per quanto attiene all'informazione, 
affidare compiti specifici al Comitato economico e sociale. 
3.6.4. Il Comitato fa notare come a tutt'oggi non esista 
una valutazione scientifica degli effetti della realizzazione 
dell'MU sui PTM e più in generale sull'economia 
mediterranea. Esso invita pertanto la Commissione ad 
elaborare su questo tema un rapporto sulla base di uno 
studio da affidare ad un gruppo di ricerca che comprenda 
anche esperti dei PTM. 
3.6.5. Il Comitato ritiene di decisiva importanza la 
proposta della Commissione relativa ad un programma di 
partecipazione dei PTM a politiche ed a programmi 
comunitari. 
3.6.6. La prima politica alla quale prevedere una 
partecipazione dei PTM non può che essere la politica 
regionale ed in particolare gli interventi che interessano le 
regioni mediterranee della Comunità, a cominciare da 
quelli dei Fondi strutturali. In questo ambito, dovranno 
essere previsti nuovi programmi a carattere multiregionale 
che comprendano anche i PTM. Tali programmi — la cui 
efficacia sarà ottimizzata proprio dalla multiregionalità e 
dalla contemporaneità di interventi sinergici e correlati da 
realizzarsi nelle diverse sponde del Mediterraneo — 
dovranno avere carattere di medio e lungo periodo, 
prevedendo interventi strutturali con priorità ai settori 
rispetto ai quali saranno più forti opportunità e rischi del 
mercato unico. Attraverso tali programmi dovrà essere 
raggiunta una massa critica di interventi che assicuri 
risultati significativi e duraturi. Essi dovranno sostenere 
nuove forme di cooperazione regionale intramediterranea 
favorendo lo sviluppo degli scambi, la diversificazione delle 
produzioni, la riduzione della dipendenza dalle aree più 
sviluppate. 
Un punto centrale di questi programmi dovrà essere la 
cooperazione tra governi regionali e comunità locali, centri 
di ricerca, università, istituzioni formative, imprese, forze 
economiche e sociali. Ferma restando l'unitarietà dei 
programmi, per la parte da realizzarsi nelle regioni 
mediterranee della Comunità, essi dovranno avere il 
carattere di programmi di iniziativa comunitaria ; mentre la 
parte da realizzarsi nei PTM dovrebbe essere inserita negli 
accordi di sviluppo proposti dal Comitato. 
I programmi nel loro insieme dovranno essere elaborati 
dalla Commissione con il massimo di partecipazione delle 
amministrazioni delle regioni mediterranee della Comuni-
10. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 168/31 
tà, dei governi, dei PTM e delle forze economiche e sociali 
interessate. 
Il finanziamento di tali programmi, aggiuntivo sia rispetto 
ai Fondi strutturali che ai Protocolli finanziari con i PTM, 
dovrà essere assicurato da una o più linee ad hoc del 
bilancio CEE. 
Il Comitato ne propone l'istituzione immediata, anche se 
con i fondi limitati, per il finanziamento di progetti pilota 
concentrati su aree ben definite che sperimentino anche 
forme di coordinamento e concertazione tra le forze 
economiche e sociali. 
3.6.7. In sintonia con quanto proposto dalla Commis­
sione, il Comitato ritiene di estrema importanza l'accesso 
dei PTM all'insieme dei programmi comunitari e delle 
politiche di accompagnamento della realizzazione del 
mercato unico, con particolare riferimento a: ricerca e 
innovazione (vedi parere 1989, paragrafi 9.5 e 9.6), PMI 
(vedi parere 1989, paragrafo 9.17), scambi culturali, 
ambiente, turismo, mercato del lavoro, job creation. 
Un'attenzione particolare va assegnata alla valorizzazione 
delle risorse umane, a cominciare dalla formazione ed 
animazione socio-economica (vedi parere 1989, paragra­
fi 9.2/6). In questo campo, oltre alla partecipazione ai 
programmi comunitari esistenti, dovrebbe essere prevista 
la costituzione di uno strumento cogestito con i PTM, 
analogamente a quanto recentemente proposto dalla 
Commissione per i paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
3.7. Intensificazione del dialogo politico, culturale, 
economico e sociale 
3.7.1. Condividendo tale obiettivo della Commissione, 
il Comitato avanza in merito alcune proposte. 
3.7.2. Partendo dall'interdipendenza tra democrazia, 
pace e sviluppo, l'intensificazione del dialogo politico deve 
avere i seguenti obiettivi : 
— rafforzare la democrazia dei PTM. Non solo la 
democrazia politica ma anche quella sociale, favorendo 
la partecipazione delle forze sociali nella vita di questi 
paesi; 
— eliminare le situazioni di violazione dei diritti dell'uo­
mo, più volte denunciate dal Parlamento europeo e dagli 
organismi internazionali; 
— contribuire alla pacificazione del bacino mediterraneo. 
A tale proposito, è necessario che la Comunità svolga un 
ruolo decisivo e ben più importante di quello attuale, 
per pervenire ad una soluzione pacifica dei molteplici 
conflitti esistenti nel bacino mediterraneo : a cominciare 
da quello tra Israele e Palestina (dove occorre andare 
molto al di là delle pur giuste prese di posizione — come 
quella contro l'insediamento di nuovi coloni nei 
territori occupati — o della pur lodevole decisione di 
raddoppiare l'aiuto alle popolazioni palestinesi), al 
conflitto tra le diverse forze interne ed esterne che si scontrano nel Libano, a quello turco-cipriota, a quello 
del Sahara occidentale. 
3.7.3. Di grande importanza è la dimensione culturale 
del dialogo tra Comunità e PTM. Oltre ai programmi che 
sviluppino la reciproca conoscenza e gli scambi, il 
Comitato ritiene di fondamentale importanza l'istituzione 
dell'Università euro-araba a Grenada. 
3.7.4. Ovviamente è sul dialogo economico e sociale che 
il Comitato appunta maggiormente la sua attenzione. Esso 
condivide le proposte della Commissione sullo sviluppo di 
tale dialogo articolato sui temi settoriali (agricoltura, 
energia, ecc.) ed orizzontali (ambiente, migrazioni, ecc.). 
Secondo quanto già proposto nel parere del 1989, tale 
dialogo settoriale deve poter contare su strumenti e sedi 
adeguati (Forum mediterraneo, istituzioni comuni, ecc.). In 
ogni caso, esso deve dare luogo ad orientamenti comuni 
sulle politiche settoriali ed orizzontali che rappresentino la 
base per la successiva stipula di intese quadro settoriali tra 
la Comunità e l'insieme dei PTM. 
3.7.5. Il Comitato conviene con la Commissione che il 
dialogo economico e sociale cominci a svolgersi a livello 
regionale (UMA, CCA). 
3.7.6. Il Comitato ritiene che una parte fondamentale 
del dialogo economico e sociale sia quella che ha per 
protagonisti le forze economiche e sociali della Comunità e 
dei PTM. Infatti, come già indcato nel parere del 1989 
(paragrafo 7), gli esiti positivi di una nuova politica 
mediterranea sono strettamente legati al coinvolgimento ed 
alla piena responsabilizzazione di tali forze, alla loro 
capacità di dialogare e cooperare sul piano nazionale, 
regionale ed euromediterraneo, alle oportunità che saranno 
loro offerte per esprimere valutazioni e proposte in merito 
ai contenuti della politica mediterranea ed alla sua 
attuazione. 
3.7.7. La Commissione dovrà quindi ricercare le forme 
più opportune per dialogare direttamente con le forze 
economiche e sociali dei paesi interessati per associarle al 
perseguimento degli obiettivi della politica mediterranea. 
In particolare, il parere obbligatorio delle forze economi­
che e sociali della Comunità e dei PTM dovrà essere 
acquisito prima delle decisioni relative ai vari momenti 
della nuova politica mediterranea : gli accordi di sviluppo, i 
programmi di aggiustamento strutturale e quelli di 
sostegno alle riforme dei PTM, i programmi ed i progetti di 
investimenti, i programmi di coinvolgimento dei PTM nelle 
politiche comunitarie. 
3.7.8. La Comunità dovrà anche farsi carico di sostenere 
lo sviluppo dei rapporti tra le organizzazioni dei lavoratori 
e delle imprese della Comunità e dei PTM, anche nelle loro 
dimensioni sovranazionali, al fine di aiutare la costruzione 
ed il rafforzamento di democratiche espressioni di 
rappesentanza delle forze economiche e sociali dei PTM. 
N. C 168/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 7. 90 
3.7.9. Dovranno altresì essere sostenute le iniziative 
miste promosse dalle forze sociali ed economiche della 
Comunità e dei PTM volte ad approfondire particolari 
questioni relative alla politica mediterranea in cui è 
importante il ruolo delle forze economiche e sociali. 
3.7.10. Potrebbe altresì essere sperimentata la promo­
zione da parte della Commissione di un dialogo sociale 
euromediterraneo, su modello di quello attivato in ambito 
comunitario. 
3.7.11. Nel dialogo economico e sociale e nell'attivazio­
ne della partecipazione delle forze economiche e sociali dei 
PTM un ruolo fondamentale dovrebbe essere svolto dal 
Comitato economico e sociale. Ciò che si propone è un 
ruolo del CES che vada al di là di quello consultivo, pur 
importante e ancora molto da sviluppare per quanto 
riguarda i PTM, per diventare strumento attivo del 
Consiglio e della Commissione nel dialogo economico e 
sociale euromediterraneo. 
3.7.12. A tale proposito si ribadisce l'impegno del CES, 
con il supporto del Consiglio, a costituire un gruppo di 
contatto permanente tra il CES ed i Consigli economici e 
sociali dei PTM, laddove esistano, ovvero le organizzazioni 
socioprofessionali ; nonché ad organizzare annualmente un 
incontro delle forze economiche e sociali dell'area euro-
mediterranea. Tali iniziative dovranno essere finalizzate a 
compiere una verifica della politica mediterranea in tutte le 
sue articolazioni focalizzando l'attenzione sugli aspetti che 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato, fatte salve le seguenti osservazioni, 
approva la proposta della Commissione, proposta che in 
effetti si attende da troppo tempo. Esso giudica favorevol­
mente che la Comunità europea abbia deciso di intervenire 
a favore di un trattamento più umano degli animali. Le 
tagliole sono state vietate in Groenlandia parzialmente nel 
1938 e totalmente nel 1989. Il loro impiego diviene sempre 
(') GLI n. C 134 del 31. 5. 1990, pag. 5. più riguardano l'iniziativa diretta delle forze economiche e 
sociali. 
4. Conclusioni 
4.1. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissio­
ne proponga una politica mediterranea rinnovata ; condivi­
de le proposte specifiche di intervento (sei punti) ; ritiene 
però che la Commissione debba mostrare più coraggio e 
corenza inserendo questi interventi in un quadro di politica 
globale di cosviluppo che ancora rimane da definire. 
4.2. D'altro lato, il Comitato non può non rilevare con 
rincrescimento il fatto che la discussione tra i governi della 
Comunità — così come si è manifestata nel Consiglio del 5 
febbraio 1990 — sia ancora estremamente arretrata, 
articolandosi tra chi riduce il problema ad una maggiore 
apertura alle esportazioni dei PTM e chi lo riduce 
all'incremento dell'aiuto finanziario, non cogliendo la 
portata strategica della questione mediterranea e la 
dimensione globale che oggi si impone ad una politica 
comunitaria che voglia affrontarla. 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
meno ammesso in un numero sempre più grande di paesi. 
Viviamo in un mondo nel quale il comportamento verso gli 
animali sta rapidamente cambiando e quello che alcuni 
anni or sono era considerato accettabile ora non lo è più. 
Come affermato nella « Relazione » introduttiva del 
documento COM(89) 18 def., l'impiego della tagliola è 
stato vietato in oltre 60 paesi e altre nazioni lo hanno 
sottoposto a severe condizioni. Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sull'importazione di determinate 
specie di pellicce (*) 
(90/C 168/15) 
Il Consiglio, in data 18 maggio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Flather, in data 3 aprile 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1990, nel corso della 276a sessione plenaria, 
con 70 voti favorevoli, 14 contrari e 35 astensioni, il seguente parere.