COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 12.10.2016 COM(2016) 590 final 2016/0288(COD) NOTE

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Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) {SWD(2016) 303 final/2}

{SWD(2016) 304 final}

{SWD(2016) 305 final}

{SWD(2016) 313 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Dall'ultima revisione del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche del 2009, il settore si è evoluto in misura significativa e il suo ruolo come motore dell'economia online si è accresciuto. Le strutture del mercato hanno subito un'evoluzione, con una progressiva limitazione del monopolio del mercato, e al tempo stesso la connettività è divenuta un elemento ampiamente diffuso della vita economica. I consumatori e le imprese si basano sempre più su servizi di dati e di accesso a Internet anziché sulla telefonia e su altri servizi di comunicazione tradizionali. Questa evoluzione ha messo in concorrenza tipologie di operatori di mercato in precedenza sconosciute con operatori della telefonia tradizionale (ad esempio i cosiddetti operatori "OTT" - over-the-top, ossia al di sopra delle reti): fornitori di servizi che offrono un'ampia gamma di applicazioni e servizi, inclusi servizi di comunicazione, su Internet). Nel contempo è aumentata anche la domanda di connettività fissa e senza fili di alta qualità con l'incremento del numero e della popolarità dei servizi di contenuti online, quali il cloud computing, l'Internet degli oggetti, la comunicazione da macchina a macchina (M2M), ecc. Anche le reti di comunicazione elettronica hanno conosciuto un'evoluzione. I principali cambiamenti riguardano: i) la transizione in corso verso un ambiente IP puro, ii) le possibilità offerte da infrastrutture di rete nuove e potenziate che supportano la capacità di trasmissione praticamente illimitata delle reti a fibre ottiche, iii) la convergenza delle reti fisse e mobili verso offerte di servizi senza soluzione di continuità agli utenti finali, indipendentemente dalla loro localizzazione o dal dispositivo usato e iv) lo sviluppo di approcci tecnici innovativi di gestione delle reti, in particolare le reti definite dal software (SDN) e la virtualizzazione delle funzioni di rete (NFV). Tali cambiamenti a livello operativo e di uso creano nuove sfide per le norme vigenti, sfide destinate ad assumere maggiore importanza a medio e lungo termine; occorre pertanto tenerne conto all'atto della revisione del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Detta revisione deve essere considerata alla luce della strategia per il mercato unico digitale in Europa. La strategia ha riconosciuto l'importanza dei cambiamenti radicali che interessano il settore digitale e ha sostenuto che persone e imprese non dovrebbero incontrare ostacoli all'accesso e all'esercizio delle attività online in condizioni di concorrenza leale. Ha inoltre annunciato che "nel 2016 la Commissione presenterà proposte per riformare radicalmente il quadro normativo concentrandosi su: i) un approccio coerente, improntato al mercato unico, riguardo alla politica e alla gestione dello spettro radio; ii) l'instaurazione di condizioni propizie a un autentico mercato unico, grazie al superamento della frammentazione normativa, affinché gli operatori di rete e i prestatori di servizi efficienti possano attuare economie di scala e i consumatori possano contare su una tutela effettiva; iii) la garanzia della parità di trattamento per gli operatori del mercato e di un'applicazione uniforme delle regole; iv) l'incentivazione degli investimenti nelle reti a banda larga ad alta velocità (compresa la revisione della direttiva servizio universale); v) una maggiore efficacia del quadro regolamentare istituzionale." In conformità a questo impegno e in linea con i principi di una migliore regolamentazione, la Commissione ha svolto una valutazione ex post in cui ha valutato l'efficacia, l'efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto UE del quadro normativo dell'Unione e ha individuato alcuni settori in cui è possibile operare semplificazioni senza pregiudicare gli obiettivi del quadro. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Poiché i servizi di connettività erogati attraverso le reti di comunicazione elettronica costituiscono la colonna portante di prodotti e servizi digitali, la presente proposta presenta un elevato grado di sinergia con le altre iniziative previste nella strategia per il mercato unico digitale. Inoltre la proposta integra la normativa settoriale vigente. In particolare la proposta è pienamente coerente con la direttiva 2014/61/UE (direttiva sulla riduzione dei costi della banda larga), insieme alla quale stabilisce un insieme completo di norme per agevolare la diffusione dell'infrastruttura per la banda larga. In parallelo al regolamento (UE) 2015/2120, di recente adozione, che garantisce un'Internet aperta e abolisce i sovrapprezzi del roaming, la presente proposta assicura un elevato livello di tutela degli utenti finali in altri ambiti che richiedono norme specifiche. Le norme proposte in materia di gestione dello spettro radio si fondano sugli strumenti attualmente esistenti in questo settore, in particolare la decisione n. 676/2002/CE (decisione spettro radio), la decisione 2002/622/CE sul gruppo "Politica dello spettro radio" e la decisione n. 243/2012/UE che istituisce un programma pluriennale relativo alla politica in materia di spettro radio (RSPP). Essa apre infine la strada alla revisione della direttiva 2002/58/CE relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche, annunciata nel quadro della strategia per il mercato unico digitale. •Coerenza con le altre normative dell'Unione Se da un lato la presente proposta affronta questioni normative derivanti dalle specificità del settore delle comunicazioni elettroniche come industria di rete, dall'altro essa si basa e integra la normativa vigente dell'Unione in diversi ambiti. Nel campo della regolamentazione del mercato le proposte restano fondate sui principi del diritto della concorrenza dell'Unione, come il quadro normativo esistente. Essa stabilisce inoltre una serie di misure, come la mappatura della diffusione delle reti, che forniscono anche informazioni utili ai fini degli aiuti di Stato e migliorano quindi la coerenza fra le due politiche. Con riguardo alla tutela degli utenti finali, le norme proposte completano la legislazione orizzontale in materia affrontando le specificità del settore e nel contempo semplificando le attuali norme settoriali in ambiti che hanno conosciuto un'evoluzione dall'ultima revisione nel 2009. In tal modo la proposta evita sovrapposizioni in settori in cui le norme orizzontali possono da sole garantire un livello di tutela adeguato degli utenti finali. I fondi della politica di coesione e i Fondi strutturali e d'investimento europei rappresentano uno strumento importante per colmare le lacune della connettività nelle aree in cui si registrano fallimenti del mercato e dovrebbero essere assegnati in modo da consentire di massimizzare le risorse disponibili. La proposta contribuisce a questo obiettivo prevedendo condizioni adeguate per gli investimenti privati, in modo che i fondi pubblici possano essere concentrati laddove sono più necessari. La proposta mantiene l'attuale complementarità tra la politica delle comunicazioni elettroniche e quella dei servizi di media audiovisivi continuando a garantire che il quadro non pregiudichi le misure adottate a livello di Unione o nazionale, in conformità al diritto dell'Unione, per perseguire obiettivi di interesse generale, in particolare relativi alla regolamentazione dei contenuti ed alla politica audiovisiva. La separazione della regolamentazione sulla trasmissione di segnali di emissione dalla regolamentazione dei contenuti non incide sul riconoscimento dei collegamenti fra i due aspetti, in particolare al fine di garantire il pluralismo dei mezzi di informazione, la diversità culturale e la protezione dei consumatori. •Coerenza con gli obblighi di diritto internazionale La proposta è coerente con gli obblighi esistenti di diritto internazionale, compreso il GATS, l'allegato sulle telecomunicazioni del GATS e il documento di riferimento del GATS. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in quanto mira al conseguimento del mercato interno delle comunicazioni elettroniche e a garantirne il funzionamento.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Poiché la presente proposta costituisce una revisione del quadro vigente, l'analisi della sussidiarietà che segue è incentrata sui seguenti aspetti: il nuovo obiettivo della connettività universale e senza limiti, l'armonizzazione delle competenze delle autorità nazionali di regolamentazione (ANR), l'armonizzazione delle questioni connesse allo spettro radio e le norme rivedute relative ai servizi. Connettività universale e senza limiti Senza una connettività universale ad altissima capacità il mercato unico non può sfruttare una parte significativa del suo capitale umano. Ciò ostacola la coesione territoriale e la capacità delle imprese di produrre in modo efficiente e di fornire servizi innovativi e competitivi. La connettività può svolgere un ruolo socioeconomico essenziale evitando l'isolamento e lo spopolamento e collegando le regioni periferiche alle regioni centrali dell'Unione. Esistono differenze significative da uno Stato membro all'altro con riguardo alla connettività. Tali forti discrepanze non possono essere spiegate unicamente dalle differenze di paesaggio, popolazione, PIL o potere d'acquisto, ma sono il risultato di scelte politiche compiute ora e in passato. La mancanza di un'azione dell'Unione volta a conseguire una connettività universale e senza limiti come obiettivo distinto del quadro non farebbe che perpetuare questa frammentarietà, con effetti negativi sul mercato unico e sugli interessi dei consumatori. Armonizzazione delle competenze delle autorità nazionali di regolamentazione L'assetto istituzionale consente un elevato livello di flessibilità per le autorità nazionali di regolamentazione e gli Stati membri, permettendo così di adeguare la normativa a circostanze nazionali o locali di carattere specifico. Tale sistema comporta tuttavia carenze significative in settori in cui la coerenza è essenziale o risponderebbe meglio all'interesse comune europeo. Alcuni settori della normativa richiedono un approccio maggiormente coordinato o armonizzato a livello dell'UE. Tale obiettivo può essere conseguito, tra l'altro, armonizzando i compiti delle ANR, che poi partecipano all'organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC), in quanto pilastri dell'assetto istituzionale. L'armonizzazione dei compiti delle ANR non dovrebbe tradursi in una riduzione della loro indipendenza politica, ma al contrario in un'estensione del principio di non accettare istruzioni a tutti i nuovi settori di competenza. Armonizzazione delle questioni connesse allo spettro radio Lo spettro, al pari delle altre risorse quali i numeri e, in una certa misura, il territorio, è una risorsa limitata che appartiene agli Stati membri e la cui gestione e assegnazione devono tener conto di specificità ed esigenze nazionali. Allo stesso tempo esiste la necessità di una regolamentazione dell'Unione più convergente e coerente per l'ingresso nel mercato al fine di eliminare gli ostacoli che emergono a causa di divergenze indebite nelle condizioni di assegnazione di diritti individuali d'uso dello spettro radio, dei numeri o del territorio. Norme coerenti a livello dell'Unione sono necessarie per i) consentire ai fornitori di estendere i loro servizi ad altri Stati membri; ii) creare sufficienti economie di scala sul mercato di cui possano beneficiare gli Stati membri che assumono il ruolo di precursori; iii) fornire ai cittadini e alle imprese dell'Unione un accesso tempestivo a capacità e servizi senza fili all'avanguardia affinché possano beneficiare dell'ambiente digitale e di servizi e applicazioni innovativi e possano sviluppare commercialmente e sostenere i vantaggi dell'economia digitale, in constante evoluzione verso l'economia "mobile", in cui la politica dello spettro radio svolge un ruolo importante; iv) consentire ai paesi in ritardo di recuperare il distacco e partecipare al mercato unico digitale, permettendo nel contempo agli Stati membri più avanzati di potenziare gli scambi tra cittadini e gli scambi commerciali all'interno delle loro frontiere e v) trattare in modo uniforme tutti gli utenti dello spettro radio nell'Unione. Infine, perché l'Unione possa essere alla guida del resto del mondo per servizi nuovi e potenziati, come la tecnologia 5G, i fabbricanti di apparecchiature e i fornitori dei servizi di comunicazione hanno bisogno di un mercato di dimensioni sufficienti. Ciò comporta non solo l'armonizzazione tecnica, ma soprattutto un mercato interno che si sviluppi in un modo sostanzialmente allineato, in modo che i servizi e i dispositivi traggano vantaggio da norme stabili e armonizzate. Servizi Nel settore dei servizi la concorrenza tra i fornitori locali di servizi di comunicazione elettronica che raggruppano accesso alla rete e servizi e i fornitori globali di servizi OTT (al di sopra delle reti) rafforza il diritto dell'Unione di agire per garantire parità di condizioni. È inoltre necessaria un'azione a livello dell'Unione per ridurre la frammentazione delle norme in materia di tutela degli utenti finali, che aumenta i costi amministrativi per i prestatori di servizi transfrontalieri e ostacola lo sviluppo di servizi innovativi, determinando nel contempo un livello eterogeneo e non ottimale di tutela dei consumatori nell'Unione. •Proporzionalità La proposta rispetta il principio di proporzionalità enunciato all'articolo 5 del trattato sull'Unione europea poiché si limita a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi. Essa apporta adeguamenti mirati al quadro vigente al fine di rispondere ai cambiamenti della tecnologia e del mercato e in particolare all'esigenza, a livello dell'Unione, di disponibilità e ampia diffusione di reti ad altissima capacità come base per un mercato unico digitale pienamente funzionante. Per quanto riguarda la regolamentazione dell'accesso, le autorità nazionali di regolamentazione restano competenti nel garantire che i fallimenti di mercato siano affrontati con soluzioni adeguate e che la regolamentazione contribuisca alla realizzazione di obiettivi politici comuni. Le norme proposte forniscono ai regolatori strumenti supplementari per far fronte all'attuale sfida della connettività, ma le relative modalità di utilizzo dipendono dalle circostanze nazionali, che spetta ai regolatori nazionali valutare. Il rafforzamento mirato della sorveglianza regolamentare, principalmente attraverso un potenziamento del ruolo del BEREC, è giustificato in base a una dimostrata mancanza di quella coerenza nell'attuazione normativa che è fondamentale per promuovere il mercato interno. Lo spettro radio è inoltre una competenza condivisa tra la Commissione e gli Stati membri. Le norme proposte delineano un quadro generale per una gestione coerente dello spettro radio in tutta l'UE, offrendo nel contempo agli Stati membri il necessario margine di discrezionalità per attuare e applicare le norme corrispondenti alle circostanze nazionali. A causa delle importanti implicazioni transfrontaliere della gestione dello spettro radio e della sua più ampia incidenza sulla connettività nel mercato interno sono necessarie talune procedure di coordinamento a livello di Unione. Le norme per la tutela degli utenti finali introducono una piena armonizzazione con alcune eccezioni mirate (ad esempio, in merito alla durata massima del contratto), ma l'armonizzazione è limitata ai settori contemplati dalla proposta. Inoltre la scelta della forma giuridica della direttiva lascia un certo margine di discrezionalità agli Stati membri per adeguarne il recepimento nel diritto nazionale. •Scelta dell'atto giuridico La proposta di un codice europeo delle comunicazioni elettroniche consiste in una rifusione orizzontale delle quattro direttive esistenti (quadro, autorizzazioni, accesso e servizio universale) che le ricomprende in un'unica direttiva. Ogni direttiva contempla misure applicabili alle reti di comunicazione elettronica e ai fornitori di servizi di comunicazione elettronica. La revisione presenta l'opportunità di semplificare la struttura attuale, con l'obiettivo di rafforzarne la coerenza e l'accessibilità, in modo coerente con l'obiettivo di adeguatezza della regolamentazione. Essa offre inoltre la possibilità di adeguare la struttura alla nuova realtà del mercato, in cui la fornitura di servizi di comunicazione non è più necessariamente abbinata alla fornitura di una rete. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

Nel complesso, il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la proposta e valuta l'adeguatezza delle norme vigenti conclude che il quadro normativo delle comunicazioni elettroniche ha sostanzialmente conseguito il suo obiettivo generale di assicurare un settore concorrenziale fornendo benefici considerevoli agli utenti finali. Tuttavia, mentre i suoi principali obiettivi specifici, ossia promuovere la concorrenza, sviluppare il mercato interno e favorire gli interessi degli utenti finali, restano pertinenti, una revisione del quadro normativo appare necessaria al fine di rispondere all'esigenza sempre più pressante di una maggiore connettività del mercato unico digitale e di semplificare le disposizioni tenendo conto degli sviluppi tecnologici e del mercato. Più in particolare, per quanto riguarda i criteri di valutazione specifici le risultanze si possono sintetizzare come segue. Pertinenza - Nel complesso la valutazione ha dimostrato che gli obiettivi specifici del quadro, ossia promuovere la concorrenza, realizzare il mercato unico e tutelare gli interessi dei consumatori, restano validi, con un'accresciuta pertinenza dell'obiettivo del mercato unico. Una concorrenza effettiva e sostenibile funge da motore per investimenti efficaci e stimola lo sviluppo del mercato interno. In ultima analisi, essa serve gli interessi degli utenti finali favorendo l'innovazione e offrendo il massimo beneficio in termini di scelta, prezzo e qualità. In parallelo la connettività è emersa come la forza motrice della società e dell'economia digitali, sostenuta dai cambiamenti tecnologici e dall'evoluzione della domanda dei consumatori e del mercato: si tratta della condizione necessaria affinché la Commissione Juncker possa tener fede all'impegno politico di realizzare il mercato unico digitale. Occorre pertanto adeguare gli obiettivi politici e gli strumenti normativi attuali per sostenere ulteriormente la realizzazione dell'infrastruttura e la diffusione generalizzata dei corrispondenti servizi di connettività in linea con le esigenze future. La maggior parte dei settori di regolamentazione continua ad essere pertinente come lo era nel 2009, se non di più, in particolare la gestione dello spettro radio, che costituisce una risorsa essenziale, ma limitata, per la diffusione delle reti senza fili mobili e fisse attuali e di prossima generazione, insieme a un accesso regolamentato quale strumento per affrontare le persistenti barriere di ingresso nelle reti. Ad esempio, mentre la pertinenza di talune componenti specifiche delle norme sul servizio universale è messa in discussione dagli sviluppi del mercato, il concetto di una rete di sicurezza che garantisca a tutti i cittadini l'inclusione in una società digitale pienamente sviluppata assume un'importanza ancora maggiore in un mercato unico digitale. Analogamente, mentre è possibile che disposizioni specifiche relative all'obiettivo di tutela degli utenti finali debbano essere adeguate alla luce dei cambiamenti tecnologici, normativi o del mercato, le esigenze di base di tutela degli utenti finali, cui tali norme rispondono, restano pertinenti e i loro obiettivi specifici fondamentali. Efficacia - È ampiamente riconosciuto che il quadro normativo è stato efficace nel garantire globalmente un settore competitivo. Questo ha a sua volta generato notevoli vantaggi per gli utenti finali, come ad esempio l'ampia disponibilità di una banda larga (di base), una significativa riduzione dei prezzi e una scelta più vasta. La regolamentazione sull'accesso e sullo spettro radio in particolare, ma anche le disposizioni inerenti all'ingresso sul mercato, hanno contribuito a livelli più elevati di concorrenza. La regolamentazione dell'accesso ha tuttavia generato concorrenza più a livello dei servizi che di rete e se gli investimenti in reti ad altissima capacità hanno registrato un progresso, essi non hanno però avuto luogo in tutti gli Stati membri al ritmo previsto dall'agenda di politica pubblica e corrispondente alle esigenze future previste. Inoltre è importante rilevare che, sebbene la liberazione di un volume significativo di spettro radio per la banda larga senza fili rappresenti un notevole successo, i progressi nella gestione dello spettro radio non hanno soddisfatto le aspettative dell'ultima revisione, causando ritardo e frammentazione nella diffusione e nell'utilizzo delle reti 4G. Gli sforzi per realizzare l'obiettivo del mercato unico hanno ottenuto risultati piuttosto modesti. La coerenza normativa è stata conseguita solo in misura limitata, con ripercussioni negative sull'attività dei fornitori transfrontalieri e minore prevedibilità per tutti gli operatori e i loro investitori. L'attuale quadro armonizza un numero molto limitato delle competenze attribuite alle autorità nazionali di regolamentazione responsabili della regolamentazione ex ante del mercato e consente agli Stati membri di assegnare conformemente al quadro compiti ad altre autorità che non soddisfano gli stessi requisiti di indipendenza. Ne risulta una situazione frammentaria dal momento che, salvo per quanto riguarda la regolamentazione ex ante del mercato, nessun'altra competenza è attribuita a tutte le 28 autorità nazionali di regolamentazione che sono membri del BEREC. Inoltre, ed è ancora più importante, gli strumenti di cooperazione e coerenza disponibili hanno condotto a una situazione in cui le migliori soluzioni normative non sono sempre state seguite, con ripercussioni sui risultati per gli utenti finali. I controlli di coerenza a livello dell'Unione, effettuati tramite l'attuale struttura di governance, contribuiscono alla prevedibilità delle norme di accesso in tutta l'Unione europea; tuttavia la loro incidenza è fortemente limitata per quanto riguarda i progetti di misure correttive di natura regolamentare. Analogamente, la mancanza di coerenza nella gestione dello spettro radio e la mancanza di un assetto istituzionale per il coordinamento delle assegnazioni dello spettro radio ha avuto conseguenze negative per gli utenti finali, come ad esempio il ritardo nell'introduzione della tecnologia 4G nella maggior parte dell'Unione. Il quadro ha ottenuto risultati significativi nel tutelare gli utenti finali e garantire una rete di sicurezza (servizio universale), anche se la soddisfazione dei consumatori registra un progresso relativamente lento. È altresì evidente che non tutte le disposizioni settoriali in materia di tutela degli utenti finali sono ancora adatte allo scopo nel contesto dell'evoluzione tecnologica e del mercato e dei più ampi sviluppi legislativi. Efficienza - Anche se non è stato possibile calcolare precisamente i costi, la valutazione ha dimostrato che i benefici del quadro, per la maggior parte degli operatori, gli utenti finali e la società nel suo complesso, superano di gran lunga i costi derivanti dalla sua attuazione. Tuttavia, sebbene un certo livello di complessità possa essere necessario per garantire un intervento ben calibrato (ad esempio, un'adeguata regolamentazione dell'accesso), sono stati identificati diversi settori in cui gli oneri amministrativi potrebbero essere ridotti senza compromettere l'efficacia delle disposizioni e in alcuni casi migliorandola. Tra gli esempi si possono citare cicli più lunghi di regolamentazione ex ante del mercato, procedure semplificate per l'imposizione di misure correttive nei mercati della terminazione e la semplificazione di alcune sovrapposizioni nelle disposizioni sulla tutela dei consumatori. Valore aggiunto a livello dell'Unione - Il quadro normativo ha svolto un ruolo fondamentale nel realizzare la concorrenza sul mercato unico, obiettivo che in una certa misura non sarebbe stato possibile, o probabile, conseguire a livello nazionale. Ha uniformato verso l'alto le prassi normative nazionali del settore, promuovendo, con diversi gradi di successo per settori normativi specifici, i migliori modelli da seguire in tutta l'Unione europea. L'azione dell'Unione europea ha inoltre contribuito a una tutela degli utenti finali più completa, se non omogenea, di quella che sarebbe stata altrimenti ottenuta. Coerenza - Nel complesso, i vari strumenti che costituiscono il quadro normativo delle comunicazioni elettroniche si sono reciprocamente rafforzati nel conseguimento dei propri obiettivi. Due aspetti meritano tuttavia particolare attenzione in sede di revisione: la coerenza tra i) la normativa volta a incentivare la diffusione competitiva delle reti e ii) le norme sul finanziamento dell'Unione e sugli aiuti di Stato nel settore, nonché le potenziali sovrapposizioni tra talune disposizioni settoriali e la normativa orizzontale a difesa degli interessi dei consumatori. •Consultazioni dei portatori di interessi Una consultazione pubblica aperta di 12 settimane, iniziata l'11 settembre 2015, ha raccolto contributi per il processo di valutazione al fine di esaminare le norme vigenti e sollecitare opinioni su possibili adeguamenti del quadro alla luce degli sviluppi tecnologici e del mercato. Essa comprendeva una valutazione generale del quadro vigente nonché una valutazione e un riesame più dettagliati di elementi specifici del quadro: i) regolamentazione dell'accesso alla rete, ii) gestione dello spettro radio e connettività senza fili, iii) regolamentazione settoriale per i servizi di comunicazione elettronica, iv) norme di servizio universale e v) assetto istituzionale e governance. La consultazione, al tempo stesso vasta e dettagliata, ha ottenuto ampi contributi da parte di consumatori, fornitori di reti e servizi di comunicazione elettronica, associazioni di operatori nazionali e dell'Unione, organizzazioni della società civile, emittenti, fornitori di tecnologia, fornitori di servizi Internet e di servizi online, imprese dipendenti dalla connettività e attori dell'intera economia digitale, autorità nazionali a tutti i livelli, regolatori nazionali e altri soggetti interessati. I contributi ricevuti provengono dai portatori di interessi soggetti alla politica, da quelli incaricati dell'attuazione della politica e da quelli con un interesse dichiarato per la politica. In esito alla consultazione sono pervenute 244 risposte online di portatori di interessi in tutti gli Stati membri nonché da paesi al di fuori dell'Unione. La consultazione è stata completata con un'audizione pubblica l'11 novembre 2015, a metà del periodo previsto per la consultazione. Oltre alla consultazione pubblica, il BEREC ha fornito un contributo alla valutazione e al processo di revisione e ha pubblicato il suo parere nel dicembre 2015. Anche il gruppo "Politica dello spettro radio" (RSPG) ha espresso un parere in merito al mercato unico digitale e alla revisione del quadro. Dal processo di consultazione sono emerse le seguenti tendenze. • La connettività è ampiamente riconosciuta come il motore della società e dell'economia digitali, sostenuta dai cambiamenti tecnologici e dell'evoluzione della domanda dei consumatori e del mercato. • Una buona connettività è considerata una condizione necessaria per la realizzazione del mercato unico digitale. Molti di coloro che hanno risposto hanno sottolineato la necessità di misure politiche e di eventuali adeguamenti agli strumenti politici e normativi esistenti per sostenere la diffusione delle infrastrutture in linea con le esigenze future.

• Secondo numerosi contributi, il quadro normativo vigente non consente un progresso sufficiente del mercato interno. È opinione diffusa che il quadro regolamentare debba essere adeguato alle dinamiche attuali del mercato. Molti di coloro che hanno risposto hanno comunque riconosciuto il successo ottenuto con la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, in particolare in termini di vantaggi per gli utenti finali e di concorrenza nella maggior parte dei mercati nazionali. • Con riguardo allo spettro radio è stata riconosciuta l'importanza della connettività senza fili e della banda larga senza fili. In generale l'industria è favorevole a un approccio più coordinato e chiede maggiore certezza per gli investimenti e le possibilità di sviluppare in tutta l'Unione le nuove comunicazioni mobili e senza fili, tra cui la tecnologia 5G. È stata riconosciuta l'importanza crescente di una maggiore flessibilità nell'accesso allo spettro radio e nel suo utilizzo. • In generale le autorità degli Stati membri sottolineano i progressi conseguiti nel campo dell'armonizzazione tecnica e la necessità di un ulteriore coordinamento volontario e dal basso verso l'alto; alcune chiedono un migliore equilibrio tra armonizzazione e flessibilità. Tutte riconoscono l'importanza di una maggiore flessibilità nell'accesso allo spettro radio e nel suo utilizzo in futuro. • Le amministrazioni di diversi Stati membri avvertono l'esigenza di aggiornare le norme sulle telecomunicazioni, per motivi che variano dalla necessità di promuovere gli investimenti nelle infrastrutture di nuova generazione all'esigenza di rispondere all'evoluzione tecnologica e del mercato. Sono state chieste anche una maggiore flessibilità e semplificazione di tali norme. • Mentre le aziende di telecomunicazioni tradizionali ritengono che i guadagni economici a breve termine siano stati privilegiati rispetto agli investimenti a lungo termine e all'innovazione, gli operatori alternativi, il BEREC e le associazioni dei consumatori sono del parere che il quadro abbia in larga misura conseguito i suoi obiettivi attuali. • Gli utenti delle telecomunicazioni sono in genere a favore della regolamentazione dell'accesso vigente, alcuni ritengono tuttavia che occorra porre l'accento sulla concorrenza a livello dei servizi piuttosto che sull'infrastruttura di base e che si debba dare maggiore importanza alla condivisione delle infrastrutture. • La grande maggioranza di coloro che hanno risposto ritiene che la revisione debba costituire la possibilità di riesaminare completamente il regime del servizio universale. Le amministrazioni degli Stati membri ravvisano la necessità di mantenere il servizio universale, con flessibilità a livello di Stato membro in materia di finanziamento e di applicazione alla banda larga. Il BEREC è favorevole al mantenimento dell'attuale gamma di strumenti inerenti all'obbligo di servizio universale. • Mentre le amministrazioni di molti Stati membri, le autorità di regolamentazione e le associazioni dei consumatori considerano tuttora necessaria una tutela settoriale degli utenti finali basata su un'armonizzazione minima di altro livello, il settore delle telecomunicazioni auspica un maggiore rilevanza della legislazione orizzontale e una piena armonizzazione, in particolare per i servizi. Il settore delle telecomunicazioni in generale, ma anche alcune amministrazioni sostengono che le stesse norme dovrebbero essere applicate a servizi analoghi, mentre altre amministrazioni, gli operatori OTT i venditori di software e di apparecchiature, gli operatori via cavo e alcune emittenti sono del parere che il concetto di servizi di comunicazione elettronica quale attualmente definito si sia rivelato solido. • Mentre la continuità del ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione e delle autorità responsabili della gestione dello spettro radio è ampiamente riconosciuta, un vasto numero di coloro che hanno risposto sottolinea che l'assetto istituzionale a livello dell'Unione dovrebbe essere rivisto per migliorare la certezza giuridica e la rendicontazione. Nel quadro del processo di valutazione la Commissione anche ha commissionato una serie di studi. La realizzazione di tali studi ha comportato l'organizzazione di seminari pubblici, nel corso dei quali i portatori di interessi hanno potuto esprimere osservazioni e fornire un feedback sul lavoro di valutazione in corso: il 6 aprile 2016 si è tenuto un seminario pubblico per convalidare le conclusioni provvisorie dello studio SMART 2015/002, svolto da WIK, IDATE e Deloitte, su "regulatory, in particular access, regimes for network investments models in Europe" (regimi di regolamentazione, con particolare riguardo all'accesso, per i modelli di investimento nelle reti in Europa) e il 2 maggio 2016 si è tenuto un seminario pubblico per convalidare le conclusioni provvisorie dello studio SMART 2015/003, svolto da WIK, CRIDS e Cullen, su "Substantive issues for review in the areas of market entry, management of scarce resources and general end-user issues" (questioni sostanziali da rivedere in materia di ingresso sul mercato, gestione delle risorse limitate e aspetti generali relativi agli utenti finali). •Assunzione e uso di perizie La Commissione si è basata sulla seguente consulenza di esperti esterni. Raccomandazioni politiche di altre istituzioni dell'UE, in particolare il Parlamento europeo e il Consiglio europeo. Tre studi: "Support for the preparation of the impact assessment accompanying the review of the regulatory framework for e-communications" (sostegno alla preparazione della valutazione d'impatto che accompagna il riesame del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche) (SMART 2015/0005), "Regulatory, in particular access, regimes for network investment models in Europe" (regimi di regolamentazione, con particolare riguardo all'accesso, per i modelli di investimento nelle reti in Europa) (SMART 2015/0002), "Substantive issues for review in the areas of market entry, management of scarce resources and general consumer issues" (questioni sostanziali da rivedere in materia di ingresso sul mercato, gestione delle risorse limitate e aspetti generali relativi agli utenti finali) (SMART 2015/0003). Numerosi altri studi hanno fornito contributi al processo di riesame; essi sono elencati nella sezione 6.1.4 della valutazione d'impatto.

Un gruppo di esperti ad alto livello ha tenuto una discussione nell'ambito dello studio SMART 2015/0005. •Valutazione d'impatto La sintesi della valutazione di impatto e il parere favorevole del comitato per il controllo normativo sono consultabili sul sito web della Commissione: http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/ia_carried_out/cia_2016_en.htm . Come indicato nella valutazione d'impatto, è stata esaminata una serie di opzioni, fra cui sono state selezionate le seguenti. Regolamentazione dell'accesso Accesso di nuova generazione + regolamentazione incentrata sulla connettività di alta qualità Nell'ambito di questa opzione, nonostante i principi fondamentali del quadro rimangano validi, sono proposti considerevoli adeguamenti al fine di fornire gli incentivi necessari agli operatori storici e ai concorrenti per rendere economicamente sostenibili gli investimenti o i coinvestimenti nelle reti future che, in linea di principio, sono in grado di fornire una connettività ad altissima capacità a tutti i cittadini e le imprese d'Europa. Spettro radio Norme vincolanti e azionabili per rafforzare il coordinamento della gestione dello spettro radio nell'UE con maggiore riguardo all'adeguamento delle norme sullo spettro radio alle sfide future della tecnologia 5G Questa opzione mira ad adeguare il quadro all'evoluzione in termini di connettività universale e diffusione della tecnologia 5G e a garantire maggiore coerenza circa le misure degli Stati membri, soprattutto quelle che incidono sulle condizioni per un mercato concorrenziale e sulla regolamentazione economica. Si propone di conseguire tale obiettivo mediante adeguamenti più estesi del quadro, strumenti azionabili e un meccanismo di revisione tra pari che consenta al BEREC, alla Commissione e alle autorità nazionali di regolamentazione di riesaminare gli elementi delle procedure nazionali di assegnazione previste dei singoli Stati membri che hanno un maggiore impatto sull'evoluzione del mercato e commerciale. Questa opzione sarà maggiormente incentrata sul contesto degli investimenti per le reti 5G dense. Servizio universale Adattamento progressivo alle tendenze con accento sull'accessibilità economica della banda larga e dei servizi vocali Questa opzione pone al centro dell'obbligo di servizio universale dell'Unione l'accessibilità economica e comprende nel proprio ambito la fornitura, nell'Unione, di comunicazioni vocali e della banda larga di base a prezzi accessibili e il diritto di stipulare un contratto per i consumatori che beneficiano di tariffe speciali per il servizio universale. A livello dell'Unione, la banda larga sarebbe definita facendo riferimento a una connessione di accesso funzionale a Internet determinata sulla base di un elenco minimo di servizi online che consentono agli utenti finali di partecipare alla società civile e che gli Stati membri devono specificare ulteriormente a livello nazionale. Dovrebbe essere garantita l'accessibilità economica di tali servizi in postazione fissa, in particolare tramite un sostegno diretto, ma gli Stati membri hanno la possibilità di includere misure di accessibilità economica dei servizi mobili a favore degli utenti finali più vulnerabili ove sia dimostrata l'assenza di tale accessibilità economica. La disponibilità di tali servizi sarà promossa principalmente mediante altri strumenti politici (incentivi agli investimenti privati, aiuti di Stato, obblighi di copertura connessi allo spettro radio, ecc.) e potrà essere inclusa a livello nazionale solo eccezionalmente, se debitamente dimostrata. Considerando che la banda larga universale presenta una gamma più ampia di beneficiari (non solo nel settore delle telecomunicazioni), questa opzione prevede il finanziamento mediante il bilancio generale, che rappresenterebbe il modo più equo e meno distorsivo di finanziare la fornitura del servizio universale. Servizi Servizi di accesso a Internet e obblighi normativi per i servizi di comunicazione elettronica connessi principalmente all'uso delle risorse di numerazione Questa opzione si basa su altre opzioni. Essa propone, oltre alla regolamentazione dei servizi di accesso a Internet, di applicare una serie limitata di norme settoriali ai servizi di comunicazione interpersonale, siano essi forniti in modo tradizionale (telefonia vocale o SMS) o tramite servizi di accesso a Internet. In particolare, l'opzione determina gli ambiti per i quali è ancora necessaria una protezione settoriale in ragione delle loro caratteristiche e propone di applicare le norme pertinenti in modo uniforme a tutti i fornitori di servizi equivalenti dal punto di vista funzionale. In molti casi si tratterà dei servizi di accesso a Internet e dei servizi di comunicazione interpersonale che utilizzano numeri (dove per "utilizzo" si intende l'assegnazione di numeri agli abbonati al servizio o l'erogazione di un servizio che consente la comunicazione con gli abbonati di altri fornitori tramite i numeri assegnati). In ambiti chiave come la sicurezza e la facoltà di imporre l'interoperabilità, le norme pertinenti dovrebbero applicarsi a tutti i servizi di comunicazione interpersonale. Si propone di prevedere disposizioni relative agli utenti finali soggette alla piena armonizzazione nella misura del possibile, al posto dell'attuale approccio di armonizzazione minima, onde ridurre gli oneri di conformità ed evitare di distorcere le condizioni del mercato negli Stati membri. Al fine di ridurre l'onere normativo, si propone di revocare gli obblighi normativi se non sono più necessari o se sono adeguatamente coperti dalle norme generali in materia di protezione dei consumatori. Un esempio emblematico è la revoca del potere delle autorità nazionali di regolamentazione di imporre direttamente la regolamentazione dei prezzi al dettaglio. Per quanto riguarda gli obblighi normativi applicabili ai servizi di comunicazione interpersonale, la maggior parte di essi sarebbe legata all'uso delle risorse di numerazione pubbliche, confermando un approccio che è stato individuato dalle autorità di regolamentazione almeno dall'ultimo riesame del quadro, ma che è ampiamente contestato dai fornitori dei servizi in questione e che in pratica non è stato applicato su vasta scala. La portata dell'accesso ai servizi di emergenza è ridefinita utilizzando il concetto di servizi di comunicazione interpersonale basati sul numero, ma tenendo conto dell'incapacità di taluni servizi online di garantire la qualità del servizio per le chiamate ai servizi di emergenza. Le norme che si applicherebbero ai servizi di comunicazione interpersonale basati sul numero coprono, tra l'altro, la durata del contratto, la trasparenza, le informazioni sulla qualità del servizio, la portabilità del numero gestita dal fornitore ricevente, gli strumenti di monitoraggio del consumo, gli strumenti di raffronto dei prezzi e della qualità del servizio o le norme per il passaggio a un altro fornitore applicabili ai pacchetti e volte ad evitare gli effetti di lock-in (immobilizzazione). Inoltre, in alcuni settori gli interessi delle politiche pubbliche, come ad esempio la sicurezza, rendono necessaria l'applicazione degli obblighi normativi a tutti i servizi di comunicazione interpersonale, ossia anche a quelli che sono forniti mediante servizi di accesso a Internet ma che non utilizzano risorse di numerazione. Obblighi di trasmissione e guide elettroniche ai programmi

Mantenimento della possibilità per gli Stati membri di imporre obblighi di trasmissione e obblighi relativi alle guide elettroniche ai programmi Questa opzione manterrebbe le attuali norme in materia di obblighi di trasmissione e di guide elettroniche ai programmi. Essa chiarisce tuttavia che gli obblighi di trasmissione possono comprendere dati complementari ai canali radiofonici e televisivi che supportano i servizi televisivi connessi e le guide elettroniche ai programmi. Numerazione Adattamento del quadro UE sulla numerazione per affrontare le questioni relative alla concorrenza sul mercato Questa opzione prevede l'adattamento del quadro per consentire agli Stati membri l'assegnazione dei numeri a imprese diverse dai fornitori di servizi o reti di comunicazione elettronica. Questa opzione consentirebbe l'uso extraterritoriale di determinate risorse di numerazione all'interno dell'UE, fatte salve le opportune garanzie per proteggere gli utenti finali di tutti gli Stati membri in cui sono utilizzati i numeri. Governance Ruolo consultivo per il BEREC/il gruppo "Politica dello spettro radio" con determinati poteri normativi per il BEREC e un processo migliorato per l'analisi del mercato e l'assegnazione dello spettro Questa opzione prevede, in particolare, una serie minima di competenze armonizzate per le autorità nazionali di regolamentazione e l'allineamento dei compiti di tali autorità e di quelli del BEREC, nonché il sostanziale allineamento della struttura di governance del BEREC con l'orientamento comune sulle agenzie decentrate. Inoltre, al BEREC saranno assegnati ulteriori compiti, come la facoltà di adottare decisioni vincolanti sull'individuazione dei mercati transnazionali e su un modello sintetico di contratto, poteri quasi vincolanti in relazione alle procedure relative al mercato interno per i progetti di misure nazionali sulla regolamentazione del mercato (il sistema "di doppia sicurezza", cfr. di seguito) e l'introduzione di una tariffa massima di terminazione unica per l'UE e l'emanazione di orientamenti in svariati ambiti: mappatura geografica, approcci comuni per soddisfare la domanda transnazionale, criteri minimi per le offerte di riferimento, criteri comuni per la gestione delle risorse di numerazione, parametri relativi alla qualità del servizio, metodi di misurazione applicabili e dettagli tecnici del modello di costo che le autorità nazionali di regolamentazione sono tenute ad applicare quando stabiliscono le tariffe di terminazione simmetriche massime. Il BEREC avrà inoltre la facoltà di chiedere informazioni direttamente agli operatori. Il BEREC sarà inoltre incaricato di creare un registro per l'uso extraterritoriale dei numeri e gli accordi transfrontalieri e un altro registro UE dei fornitori di reti e servizi di comunicazione elettronica. Inoltre, sarà invitato ad assistere la Commissione e le autorità nazionali di regolamentazione nel settore della normazione aiutandole a individuare l'assenza di interoperabilità oppure le minacce per la connettività da punto a punto o per l'accesso effettivo ai servizi di emergenza. Per quanto riguarda le misure correttive si propone un sistema "di doppia sicurezza" per mezzo del quale, nei casi in cui il BEREC e la Commissione sono di parere concorde sui progetti di misure correttive proposti da un'autorità nazionale di regolamentazione, la Commissione potrebbe richiedere all'autorità nazionale di regolamentazione di modificare o ritirare il progetto di misura e, se necessario, di notificare nuovamente l'analisi del mercato. Al BEREC saranno assegnati alcuni compiti normativi e consultivi aggiuntivi. Per quanto riguarda lo spettro radio, le autorità nazionali di regolamentazione acquisiranno competenze decisionali unicamente in materia di condizioni normative e di definizione del mercato per l'assegnazione dello spettro per le reti e i servizi di comunicazione elettronica. Inoltre, è introdotto un sistema di "valutazione tra pari" all'interno del BEREC come nuovo meccanismo di coordinamento. Tale meccanismo imporrà alle autorità nazionali di regolamentazione di notificare i progetti di misura in relazione a questi aspetti dell'assegnazione dello spettro perché il BEREC possa esaminarli ed emettere un parere non vincolante. Inoltre, è necessario attribuire alla Commissione ulteriori poteri normativi generali per fissare criteri concernenti la definizione di determinati elementi relativi all'assegnazione dello spettro, tenendo nella massima considerazione il parere del gruppo "Politica dello spettro radio" e prevedendo l'adozione mediante la procedura di comitato (Cocom), al fine di orientare le singole autorità nazionali di regolamentazione e la valutazione tra pari in sede di BEREC. Il gruppo "Politica dello spettro radio" resterà un organo consultivo e fornirà pareri alla Commissione prima dell'adozione delle misure di attuazione mediante la procedura di comitato. •Efficienza normativa e semplificazione Gli interventi proposti nell'ambito del gruppo di opzioni preferite sostengono il programma REFIT e mirano a conseguire l'obiettivo della semplificazione e della riduzione degli oneri amministrativi, in linea con le conclusioni dell'esercizio di valutazione del potenziale REFIT della revisione. Molte delle modifiche proposte in materia di accesso, spettro, servizio universale, servizi e utenti finali, numerazione e governance sono finalizzate a rendere le norme più chiare, a consentire alle parti di comprendere facilmente i loro diritti e i loro obblighi e ad evitare l'eccessiva regolamentazione e gli oneri amministrativi. Le modifiche proposte comprendono nello specifico la semplificazione e la personalizzazione geografica della regolamentazione dell'accesso, il ricorso (ove possibile) all'autorizzazione generale in via preferenziale rispetto alle licenze individuali per lo spettro, la promozione di mercati secondari per lo spettro, la rimozione degli obblighi di servizio universale ridondanti come ad esempio l'obbligo di garantire telefoni pubblici a pagamento ed elenchi cartacei, la restrizione dell'ambito di applicazione degli obblighi in materia di disponibilità del servizio universale e la cessazione del meccanismo di ripartizione settoriale, la precisazione dell'ambito di applicazione del quadro normativo e l'eliminazione degli obblighi ridondanti in materia di protezione dei consumatori qualora questi siano già contemplati dalla legislazione orizzontale o soddisfatti dal mercato, l'armonizzazione e la precisazione delle norme e della governance per la numerazione nell'ambito della comunicazione M2M e l'allineamento dell'ambito di competenza delle autorità nazionali di regolamentazione a quello del BEREC. Le misure di semplificazione previste dalle opzioni preferite hanno anche una dimensione relativa alla coerenza a livello di mercato unico perché garantiranno una maggiore coerenza delle misure correttive per l'accesso e dei processi di assegnazione dello spettro, che attualmente tendono a generare complessità per gli operatori che intendono utilizzare lo spettro radio in diversi Stati membri e possono anche (in caso di calendari divergenti) causare interferenze nelle zone di frontiera. Parimenti l'introduzione di misure correttive standardizzate per il mercato all'ingrosso, ad esempio in relazione all'accesso delle imprese, favorisce le imprese che operano in più di uno Stato membro e il prolungamento delle licenze per lo spettro favorisce la creazione di un mercato secondario paneuropeo dello spettro, nonché un ambiente più propizio agli investimenti per i titolari di tali licenze. •Diritti fondamentali La proposta inoltre tiene pienamente conto dei diritti fondamentali e dei principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, le misure proposte mirano a conseguire livelli di connettività più elevati con un corpus di norme più moderno in materia di protezione degli utenti finali. A sua volta ciò permetterà di garantire un accesso non discriminatorio a tutti i contenuti e i servizi (compresi i servizi pubblici), contribuirà a promuovere la libertà di espressione e la libertà d'impresa e consentirà agli Stati membri di rispettare la Carta dei diritti fondamentali a costi molto inferiori in futuro. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO

Nessuna. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Il monitoraggio dell'attuazione continuerà ad essere garantito dalla Commissione sulla base di quanto segue. Relazione sui progressi compiuti per la digitalizzazione in Europa La relazione sui progressi compiuti per la digitalizzazione in Europa riguarda i 28 Stati membri e fornisce dati esaustivi e un'analisi completa degli sviluppi a livello di mercato, regolamentazione e consumatori nell'economia digitale, compresi: il quadro di valutazione dell'Agenda digitale, che misura i progressi dell'economia digitale europea ed è alimentato dai dati trasmessi dalle autorità nazionali di regolamentazione, da Eurostat e da altre fonti pertinenti e comprende i dati che riguardano la situazione generale di tutte le dimensioni dell'indice di digitalizzazione dell'economia e della società negli Stati membri dell'UE. Gli indicatori che figurano nella relazione permettono di confrontare i progressi compiuti dai paesi europei e quelli compiuti nel tempo; le relazioni del settore delle telecomunicazioni sulla regolamentazione e sui mercati europei delle comunicazioni elettroniche, che forniscono dati esaustivi e un'analisi completa degli sviluppi del settore a livello di mercato, regolamentazione e consumatori. Indagine annuale Eurobarometro sulle famiglie L'attuale indagine Eurobarometro fornisce indicazioni sull'andamento del mercato delle comunicazioni elettroniche per gli utenti finali e sul comportamento dei consumatori in relazione all'adozione delle piattaforme di servizi e all'uso dei servizi, nonché su una serie di questioni che riguardano la protezione dei consumatori. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La proposta modifica l'attuale quadro normativo apportando le modifiche sostanziali elencate di seguito. Modifiche agli obiettivi politici L'articolo 3 semplifica la presentazione degli obiettivi attuali e li integra con un nuovo obiettivo di accesso generalizzato alla connettività ad altissima capacità e di ampia diffusione della stessa in tutta l'UE, che viene a affiancarsi agli obiettivi esistenti di promozione della concorrenza, del mercato interno e degli interessi degli utenti finali. Modifiche relative alla regolamentazione dell'accesso Le modifiche relative alla regolamentazione dell'accesso sono finalizzate a rafforzare e migliorare l'attuale regime di accesso in relazione al significativo potere di mercato, al fine di promuovere ulteriormente la concorrenza a livello di infrastrutture e la realizzazione delle reti da parte di tutti gli operatori e di sostenere la diffusione delle reti ad altissima capacità su tutto il territorio dell'Unione. Per quanto riguarda la prima e la seconda categoria (il rafforzamento del regime di accesso in relazione al significativo potere di mercato e la promozione della concorrenza a livello di infrastrutture e della realizzazione delle reti da parte di tutti gli operatori), le disposizioni e le modifiche rilevanti sono quelle elencate di seguito. Gli articoli 61 e 65 modificano le procedure di analisi di mercato, codificando le migliori prassi attuali e mirando a una regolamentazione dell'accesso più focalizzata e in grado di garantire maggiore certezza giuridica, nonché incentrata maggiormente sulle specificità geografiche, al fine di garantire che gli obblighi di accesso siano imposti solo se e quando necessario per far fronte ai fallimenti del mercato al dettaglio e garantire risultati per gli utenti finali. Le norme prevedono anche l'obbligo in capo alle autorità di regolamentazione di tener conto degli accordi di accesso commerciale nelle loro analisi di mercato, nonché degli obblighi normativi già imposti, ad esempio gli obblighi simmetrici. Inoltre, il periodo massimo coperto dalle analisi di mercato - attualmente di tre anni - è esteso a cinque, il che consentirà agli operatori di effettuare pianificazioni a più lungo termine e darà maggiore flessibilità alle autorità di regolamentazione nazionali per quanto riguarda la tempistica delle analisi di mercato. L'articolo 66 riflette questi obiettivi aggiornando e modificando le norme corrispondenti per l'imposizione e la revisione degli obblighi normativi, ad esempio quando cambiano le condizioni di mercato. L'articolo 70 favorisce una maggiore concorrenza a livello di infrastrutture garantendo l'accesso alle infrastrutture civili, quali ad esempio condotti, pali ecc., quando queste sono detenute da operatori con un significativo potere di mercato. Sempre al fine di promuovere la concorrenza a livello di infrastrutture, l'articolo 59 chiarisce le condizioni alle quali gli obblighi possono essere imposti a tutti gli operatori (obblighi simmetrici) per garantire l'accesso agli elementi della rete non replicabili, come i fili e i cavi interni. Al fine di tutelare gli incentivi agli investimenti, tale accesso è limitato al primo punto di concentrazione rispetto all'utente finale, ma può essere esteso oltre tale punto di concentrazione in un numero limitato di casi, allo scopo di agevolare installazioni di reti alternative nelle zone più difficili e meno densamente popolate.

Gli articoli 63 e 64 conferiscono al BEREC la facoltà di identificare i mercati transnazionali, nonché di identificare la domanda transnazionale anche quando i mercati restano nazionali o subnazionali. Il BEREC può adottare orientamenti perché le autorità nazionali di regolamentazione ricorrano ad approcci comuni quando impongono misure correttive che possono contribuire a soddisfare questa domanda transnazionale. L'articolo 64 conferisce inoltre alla Commissione la facoltà di stabilire, con il sostegno del BEREC, specifiche tecniche armonizzate per determinati prodotti di accesso all'ingrosso per soddisfare la domanda di comunicazioni transfrontaliere, in particolare da parte degli utenti commerciali, nei casi in cui l'assenza di tali prodotti armonizzati ostacola il funzionamento del mercato interno. L'articolo 73 introduce un processo a livello di UE per determinare una metodologia vincolante per la fissazione delle tariffe di terminazione vocale, mercato stabile regolamentato in modo simile nella maggior parte degli Stati membri. Inoltre, tale articolo introduce un meccanismo per la fissazione delle tariffe massime di terminazione a livello UE, al fine di alleggerire gli oneri amministrativi che gravano sulle autorità nazionali di regolamentazione, consentendo loro di concentrare gli sforzi sull'analisi dei mercati della banda larga più complessi. Infine, per sostenere la realizzazione di reti ad altissima capacità su tutto il territorio dell'Unione, si propongono le modifiche illustrate di seguito. L'articolo 22 richiede alle autorità nazionali di regolamentazione di esaminare lo stato delle reti a banda larga e i piani d'investimento sul rispettivo territorio perché possano meglio tener conto delle specificità geografiche nelle analisi di mercato. Le autorità nazionali di regolamentazione devono inoltre individuare le cosiddette "aree di esclusione digitale" in cui nessun operatore o nessuna autorità pubblica ha realizzato o intende realizzare una rete ad altissima capacità, né ha realizzato o intende realizzare sulla sua rete aggiornamenti o estensioni che garantiscano prestazioni pari a una velocità di download di almeno 100 Mbps. Esse possono rendere note le aree di esclusione digitale designate e organizzare un invito a manifestare interesse al fine di promuovere la realizzazione di reti ad altissima capacità in queste aree difficili. L'articolo 72 chiarisce le circostanze in cui è possibile concedere flessibilità nella fissazione dei prezzi agli operatori con un significativo potere di mercato, senza per questo compromettere la concorrenza. Tale flessibilità può essere vantaggiosa per chi investe in nuove reti, a condizione che non pregiudichi la concorrenza a valle. L'articolo 74, insieme all'allegato IV, introduce disposizioni volte ad agevolare i coinvestimenti commerciali in nuove infrastrutture per poi trarne le conseguenze necessarie per la regolamentazione. La condivisione dei nuovi elementi di rete da parte di un proprietario di rete con un significativo potere di mercato e dei soggetti che richiedono l'accesso comporta un maggior grado di condivisione del rischio rispetto ai tradizionali prodotti di accesso e, se sono soddisfatte le opportune condizioni per la progettazione del coinvestimento, può gettare basi più durature per una concorrenza sostenibile. Questo dovrebbe consentire l'adattamento dell'accesso regolamentato, permettendo a tutti i coinvestitori di beneficiare dei "vantaggi per i primi arrivati" in relazione alle altre imprese. Può essere tuttavia opportuno mantenere la disponibilità dei prodotti di accesso regolamentato per le imprese non partecipanti, fino alla capacità disponibile prima dell'investimento. L'articolo 77 offre un modello normativo semplificato per le reti attive esclusivamente sul mercato all'ingrosso aventi un significativo potere di mercato; tale modello si limita a norme sull'accesso eque, ragionevoli e non discriminatorie e, se del caso, può essere soggetto a procedure di risoluzione delle controversie. Le disposizioni prevedono il soddisfacimento di condizioni rigorose perché una rete possa essere considerata realmente una rete "attiva esclusivamente sul mercato all'ingrosso" e possono essere particolarmente opportune per le reti locali ad altissima capacità, che potrebbero comunque essere considerate detentrici di un significativo potere di mercato in futuro. L'articolo 76 fornisce chiarimenti sul processo di separazione volontaria, introducendo la certezza giuridica mediante impegni assunti dall'operatore oggetto di un processo di separazione. Infine, l'articolo 78 chiarisce il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione nel fornire assistenza agli operatori con un significativo potere di mercato che passano dalle reti preesistenti (ad esempio le reti in rame) a quelle nuove, come mezzo per favorire ulteriormente il passaggio alle nuove reti. Modifiche relative alla gestione dello spettro L'articolo 45 chiarisce quali sono gli obiettivi generali e i principi cui devono ispirarsi gli Stati membri nella gestione dello spettro a livello nazionale. Essi riguardano la coerenza e la proporzionalità nell'ambito delle procedure di autorizzazione, l'importanza di garantire un'adeguata copertura, le considerazioni relative ai tempi di messa a disposizione dello spettro, la prevenzione di interferenze transfrontaliere o dannose, l'introduzione del principio "use it or lose it" (che prevede la perdita dei diritti inutilizzati) e la promozione dell'uso condiviso dello spettro nonché dello scambio e dell'affitto dello spettro. L'articolo prevede inoltre un meccanismo per consentire un uso alternativo temporaneo dello spettro armonizzato soggetto a condizioni ben definite. L'articolo 46 attribuisce maggiore rilevanza alle autorizzazioni generali rispetto alle licenze individuali nonché all'uso condiviso dello spettro in linea con il diritto dell'Unione, per fare in modo che, in prospettiva, le autorità nazionali elaborino i modelli di autorizzazione più confacenti all'evoluzione del 5G. Esso inoltre conferisce alla Commissione il potere di adottare misure vincolanti per garantire la coerenza tra i diversi tipi di regimi di autorizzazione. L'articolo 47 definisce le condizioni di autorizzazione applicabili a un'autorizzazione generale per le frequenze radio e ai diritti d'uso delle stesse e prevede misure di attuazione della Commissione volte a garantire la coerenza per quanto riguarda determinate condizioni, come ad esempio i criteri per definire e misurare gli obblighi di copertura, la cui importanza è rafforzata nell'ambito dell'efficienza dello spettro. Tale articolo pone inoltre l'accento su obblighi quali la condivisione dell'infrastruttura per migliorare la connettività degli utenti finali, soprattutto nelle aree a minore densità. Gli articoli da 48 a 54 riguardano aspetti essenziali delle autorizzazioni relative allo spettro allo scopo di aumentare la coerenza delle prassi seguite dagli Stati membri, ad esempio i) la durata minima delle licenze (25 anni), ii) processi chiari e più semplici per lo scambio e l'affitto dello spettro, iii) criteri obiettivi per un'applicazione coerente basata sui principi del diritto della concorrenza relativamente alle misure volte a promuovere la concorrenza, come i massimali di spettro, le riserve di spettro per i nuovi operatori e gli obblighi relativi all'accesso all'ingrosso, iv) processi volti a migliorare la coerenza e la prevedibilità nella concessione e nel rinnovo dei diritti d'uso individuali dello spettro, v) condizioni più chiare per la limitazione o la revoca dei diritti esistenti, anche attraverso la perdita dei diritti inutilizzati (in base al principio "use it or lose it") e il rafforzamento del ruolo coercitivo delle autorità nazionali. Detti articoli conferiscono inoltre alla Commissione la facoltà di adottare misure per fissare un termine massimo comune per autorizzare l'uso dello spettro armonizzato in tutti gli Stati membri e per coordinare gli elementi più importanti delle procedure di selezione e fissare criteri per la loro definizione. Gli articoli 55 e 56 semplificano le condizioni per l'accesso al Wi-Fi per soddisfare la domanda esponenziale di connettività e per l'installazione e l'accesso alla banda larga senza fili a bassa potenza (piccole cellule) al fine di ridurre i costi associati alla realizzazione di reti molto dense. L'articolo 28 stabilisce l'obbligo di coordinamento tra gli Stati membri per far fronte ai problemi relativi alle interferenze transfrontaliere, con il coinvolgimento del gruppo "Politica dello spettro radio", e allo stesso tempo conferisce alla Commissione competenze di esecuzione perché possa adottare misure vincolanti per la risoluzione delle controversie transfrontaliere, tenendo nella massima considerazione il parere del gruppo "Politica dello spettro radio". La proposta attribuisce alle autorità nazionali di regolamentazione competenze per gli aspetti che riguardano la regolamentazione economica e del mercato nell'assegnazione dello spettro per i servizi di comunicazione elettronica. A tali autorità sono inoltre attribuite competenze per decidere in merito all'imposizione di misure eccezionali sulla condivisione delle reti o dello spettro e sul roaming nazionale al fine di coprire le zone prive di copertura. L'azione delle autorità nazionali di regolamentazione in questo campo deve fondarsi su una solida analisi economica e della concorrenza sui mercati. Al fine di garantire l'applicazione coerente in tutta l'Unione delle condizioni di assegnazione che incidono sulle condizioni economiche, del mercato e della concorrenza e quindi sul funzionamento del mercato, l'articolo 35 istituisce un meccanismo di valutazione tra pari che permette al BEREC di esaminare gli aspetti che riguardano la regolamentazione economica e del mercato dei progetti nazionali di assegnazione dello spettro e di formulare pareri non vincolanti. L'articolo 37 introduce un quadro normativo che permette agli Stati membri di facilitare le procedure volontarie di assegnazione a livello di UE o di più Stati membri. Modifiche al regime del servizio universale La proposta mira a modernizzare il regime del servizio universale eliminando l'inclusione obbligatoria a livello UE dei servizi preesistenti (telefoni pubblici a pagamento, elenchi telefonici completi e servizi di consultazione degli elenchi) e concentrando l'attenzione sulla banda larga del servizio universale di base, che sarebbe definita facendo riferimento a un elenco di base dinamico di servizi online utilizzabili con una connessione a banda larga. L'intervento dello Stato membro dovrebbe concentrarsi sull'accessibilità in termini di costo della connettività disponibile piuttosto che sulla realizzazione di reti, per la quale esistono strumenti migliori. L'accessibilità in termini di costo del servizio universale deve essere garantita almeno in postazione fissa, ma gli Stati membri avranno la facoltà di estendere le misure di accessibilità anche ai servizi mobili per gli utenti più vulnerabili.

L'articolo 79 stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di garantire, almeno in postazione fissa, l'accesso a prezzi abbordabili per tutti gli utenti finali ai servizi funzionali di accesso a Internet a banda larga e di comunicazioni vocali. Al fine di garantire l'accessibilità in termini di costo, l'articolo 80 autorizza gli Stati membri a imporre alle imprese di offrire opzioni tariffarie speciali agli utenti finali di cui siano accertati un reddito modesto o particolari esigenze sociali e/o di fornire a tali utenti un sostegno diretto e stabilisce il diritto di stipulare un contratto per i consumatori che beneficiano di tariffe speciali per il servizio universale. Anche se l'intervento degli Stati membri dovrebbe concentrarsi sull'accessibilità in termini di costo della connettività disponibile piuttosto che sulla realizzazione delle reti, l'articolo 81 consente loro di includere nell'ambito di applicazione la fornitura della connessione in postazione fissa (disponibilità) se sono in grado di dimostrare che tale connessione non può essere garantita a condizioni commerciali normali o mediante altri strumenti delle politiche pubbliche di cui dispongono. Tenuto conto del fatto che la flessibilità è necessaria per far fronte alle diverse situazioni nazionali, l'articolo 82 consente agli Stati membri di continuare ad esigere a livello nazionale servizi che attualmente rientrano nell'obbligo di servizio universale dell'UE, come i telefoni pubblici a pagamento, gli elenchi telefonici e i servizi di consultazione degli elenchi, se l'esigenza è debitamente dimostrata e a condizione di adattare il sistema di finanziamento. L'articolo 85 stabilisce che il servizio universale deve essere finanziato dal bilancio generale e non più attraverso il finanziamento settoriale. Modifiche relative ai servizi e alle norme in materia di protezione dei consumatori Al fine di tener conto dell'evoluzione che il mercato e la regolamentazione hanno subito negli ultimi anni e della persistente necessità di norme settoriali, l'articolo 2, paragrafo 4, fornisce una nuova definizione di "servizio di comunicazione elettronica", che ricomprende tre tipi di categorie di servizi: i) i servizi di accesso a Internet, ii) i servizi di comunicazione interpersonale, che comprendono due categorie secondarie, ossia i servizi basati sul numero e quelli indipendenti dal numero, e iii) i servizi consistenti esclusivamente o prevalentemente nella trasmissione di segnali, come ad esempio i servizi di trasmissione utilizzati per le comunicazioni M2M e per la diffusione radiotelevisiva. Molte disposizioni relative agli utenti finali si applicheranno unicamente ai servizi di accesso a Internet e ai servizi di comunicazione interpersonale basati sul numero. I servizi di comunicazione interpersonale indipendenti dal numero saranno soggetti ad obblighi solo laddove interessi pubblici richiedano l'applicazione di obblighi normativi specifici a tutti i tipi di servizi di comunicazione interpersonale, indipendentemente dal fatto che utilizzino numeri. Ciò vale in particolare per le disposizioni relative alla sicurezza (articolo 40). Inoltre, in caso di una minaccia concreta per la connettività da punto a punto o per l'accesso effettivo ai servizi di emergenza, la Commissione può ravvisare la necessità di misure finalizzate a garantire l'interoperabilità, ad esempio attraverso l'avvio di un processo di normazione. Ove necessario le norme tecniche potrebbero essere imposte dalle autorità nazionali di regolamentazione (articolo 59). La proposta riduce l'onere normativo eliminando gli obblighi normativi non più necessari o già adeguatamente coperti dalla normativa generale in materia di protezione dei consumatori. Un esempio emblematico è la revoca del potere delle autorità nazionali di regolamentazione di imporre direttamente la regolamentazione dei prezzi al dettaglio agli operatori con un significativo potere di mercato (abrogazione dell'articolo 17 della direttiva servizio universale). Inoltre, talune disposizioni relative ai contratti, alla trasparenza, alla parità di accesso per gli utenti con disabilità, ai servizi di elenchi e all'interoperabilità delle apparecchiature di televisione digitale di consumo sono state semplificate e in parte soppresse a causa della sovrapposizione con le norme orizzontali o di altre ridondanze (articoli da 95 a 98 e da 103 a 105). È previsto un numero limitato di nuove disposizioni per far fronte a nuove sfide, ad esempio una migliore leggibilità dei contratti attraverso una forma abbreviata degli stessi contenente una sintesi delle informazioni essenziali contenute nel contratto, la messa a disposizione di strumenti di controllo del consumo per consentire agli utenti finali di acquisire informazioni circa il loro utilizzo corrente delle comunicazioni, disposizioni rafforzate in materia di strumenti di raffronto dei prezzi e della qualità, norme sul passaggio a un altro fornitore per il numero in rapida crescita dei pacchetti volte ad evitare gli effetti di lock-in (disposizioni settoriali fondamentali, come la durata massima del contratto e il diritto di risolvere il contratto, si applicherebbero all'intero pacchetto) e una disposizione che vieta la discriminazione in base alla cittadinanza o al paese di residenza (articoli 92, 95, 96, 98 e 100). Sebbene il periodo massimo per i contratti di servizio sia generalmente di due anni, sono consentiti contratti distinti più lunghi con gli utenti finali per facilitare il rimborso dei contribuiti per la realizzazione di una connessione fisica e per sostenere l'introduzione progressiva delle reti tramite contributi rateali ai costi di capitale delle reti (approccio di "aggregazione della domanda") (articolo 98). Modifiche alle disposizioni in materia di numerazione Al fine di risolvere i problemi relativi alla concorrenza sul mercato M2M (soprattutto il lock-in con un determinato operatore), la proposta consente alle autorità nazionali di regolamentazione, senza tuttavia obbligarle, di assegnare numeri a imprese diverse dai fornitori di reti e servizi di comunicazione elettronica (articolo 88). Il medesimo articolo impone inoltre alle autorità nazionali di regolamentazione di stabilire determinate risorse di numerazione per l'uso extraterritoriale dei numeri nazionali all'interno dell'UE, come mezzo per rispondere alla crescente domanda di tale uso extraterritoriale delle risorse di numerazione, in particolare per applicazioni M2M. Per quanto concerne le norme relative ai numeri armonizzati destinati a servizi a valenza sociale, l'attenzione resta incentrata sull'effettiva attuazione dello sportello telefonico per i minori scomparsi (articolo 90), mentre il quadro globale per i numeri del 116 resta fondato sulla decisione 2007/116/CE della Commissione. A causa della scarsa domanda registrata negli ultimi anni per lo spazio di numerazione telefonica europeo, la disposizione corrispondente è stata soppressa (articolo 27 della direttiva servizio universale). Modifiche alle disposizioni sulle comunicazioni di emergenza È introdotta maggiore chiarezza giuridica circa l'accesso ai servizi di emergenza da parte di tutti i fornitori di servizi di comunicazione interpersonale basati sul numero. Le disposizioni proposte sostituiscono l'attuale mandato della Commissione di imporre misure tecniche di attuazione con il potere di adottare atti delegati al fine di garantire, in modo coerente in tutta l'UE, un accesso effettivo al 112 (il numero unico di emergenza europeo) per quanto riguarda la localizzazione del chiamante, l'instradamento delle chiamate al centro di raccolta delle chiamate di emergenza (PSAP) e l'accesso da parte degli utenti finali con disabilità. Tale approccio garantisce la realizzazione e il funzionamento a livello transfrontaliero delle soluzioni tecniche per le comunicazioni di emergenza (articolo 102). Modifiche alla governance Gli articoli 5, 6 e 8 rafforzano il ruolo dei regolatori nazionali indipendenti attraverso la definizione di una serie minima di competenze per tali regolatori in tutta l'UE e rendono più stringenti i requisiti di indipendenza, prevedendo requisiti per la nomina e obblighi di rendicontazione.

L'articolo 12 introduce modifiche che riguardano la procedura di autorizzazione generale. I fornitori dovrebbero trasmettere le notifiche al BEREC, che dovrebbe fungere da punto unico di contatto e trasmetterle alle pertinenti autorità nazionali di regolamentazione. Il BEREC dovrebbe istituire un registro a livello UE. L'articolo 27 prevede una procedura per la risoluzione delle controversie transfrontaliere tra imprese e impone alle autorità nazionali di regolamentazione di consultare il BEREC, rafforzando così il ruolo di tale organismo. L'articolo 33 prevede un sistema "di doppia sicurezza" per mezzo del quale, nei casi in cui il BEREC e la Commissione sono di parere concorde sui progetti di misure correttive proposti da un'autorità nazionale di regolamentazione e notificati alla Commissione e al BEREC a norma dell'articolo 32, la Commissione potrebbe imporre all'autorità nazionale di regolamentazione di modificare o ritirare il progetto di misura e, se necessario, di notificare nuovamente l'analisi di mercato. ê 2002/19/CE (adattato) 2016/0288 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime (direttiva accesso) Ö che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche Õ (rifusione) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea Ö sul funzionamento dell’Unione europea Õ, in particolare l’articolo 95 Ö 114 Õ , vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: ê (1)Le direttive 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE e 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio hanno subito sostanziali modifiche. Poiché si rendono necessarie nuove modifiche, a fini di chiarezza è opportuno procedere alla loro rifusione. ê 2002/21/CE cons. 1 (adattato) L'attuale quadro normativo delle telecomunicazioni ha raggiunto l'obiettivo di creare le condizioni per una concorrenza effettiva nel settore delle telecomunicazioni nella fase di transizione dal monopolio alla piena concorrenza. ê 2002/21/CE cons. 2 (adattato) Il 10 novembre 1999 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni una comunicazione dal titolo «Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche ed i servizi correlati — Esame del 1999 nel quadro normativo delle comunicazioni». In questa comunicazione la Commissione passa in rassegna il vigente quadro normativo delle telecomunicazioni secondo quanto dispone l'articolo 8 della direttiva 90/387/CEE del Consiglio del 28 giugno 1990 sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione e la fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision) , e presenta una serie di proposte per un nuovo quadro normativo per l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi correlati, da sottoporre a pubblica consultazione. ê 2002/21/CE cons. 3 (adattato) Il 26 aprile 2000 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una comunicazione dal titolo «Risultati della consultazione pubblica sull'esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni e orientamenti per il nuovo quadro normativo» la quale, da un lato, riassume i risultati della consultazione pubblica e, dall'altro, individua alcuni indirizzi fondamentali per l'elaborazione del nuovo quadro normativo per la infrastruttura delle comunicazioni elettroniche ed i servizi correlati. ê 2002/21/CE cons. 4 (adattato) Il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha posto in evidenza il potenziale di crescita, competitività e creazione di posti di lavoro inerente al passaggio a un'economia digitale basata sulla conoscenza. Ha sottolineato, in particolare, l'importanza che riveste, sia per le imprese che per i cittadini europei, l'accesso ad una infrastruttura delle comunicazioni a livello mondiale poco costosa e a un'ampia gamma di servizi. ê 2009/136/CE cons. 1 (adattato) ð nuovo (2) Il funzionamento delle cinque direttive che costituiscono Ö che fanno parte del Õ quadro normativo in vigore per le reti e i servizi di comunicazioni elettroniche [ Ö ( Õ direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate (direttiva accesso) , direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica e all'interconnessione delle medesime (direttiva autorizzazioni) , direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro) , direttiva 2002/22/CE (direttiva servizio universale) e direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio(direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) («la direttiva quadro e le direttive particolari»)] Ö ) Õ è sottoposto a un riesame periodico da parte della Commissione al fine di determinare, in particolare, se siano necessarie modifiche in funzione del progresso tecnico e dell'evoluzione dei mercati ð ï .

ò nuovo (3)Nella strategia per il mercato unico digitale la Commissione ha indicato che la revisione del quadro delle telecomunicazioni si sarebbe concentrata su misure volte ad incentivare gli investimenti nelle reti a banda larga ad alta velocità, promuovere un approccio più coerente improntato al mercato unico riguardo alla politica e alla gestione dello spettro radio, instaurare condizioni propizie a un autentico mercato unico grazie al superamento della frammentazione normativa, assicurare parità di condizioni per tutti gli operatori del mercato e un'applicazione uniforme delle regole e garantire una maggiore efficacia del quadro regolamentare istituzionale. (4)La presente direttiva s'iscrive nel quadro della verifica dell'adeguatezza della regolamentazione dell'UE (REFIT), nel cui ambito rientrano quattro direttive (direttiva quadro, direttiva autorizzazioni, direttiva accesso e direttiva servizio universale) e un regolamento (regolamento BEREC). Ciascuna delle direttive attualmente prevede misure applicabili ai fornitori sia di reti sia di servizi di comunicazione elettronica, in linea con la regolamentazione storica del settore, in base alla quale le imprese erano verticalmente integrate, ossia attive nella fornitura sia di reti che di servizi. La revisione del quadro normativo rappresenta un'occasione per rifondere le quattro direttive e semplificare la struttura attuale, al fine di renderla più coerente ed accessibile, in linea con l'obiettivo dell'iniziativa REFIT. Essa offre inoltre la possibilità di adattare la struttura alla nuova realtà del mercato, in cui la fornitura di servizi di comunicazione non è più necessariamente abbinata alla fornitura di una rete. Come previsto nell'accordo interistituzionale, del 28 novembre 2001, ai fini di un ricorso più strutturato alla tecnica della rifusione degli atti normativi, la rifusione consiste nell'adozione di un nuovo atto normativo che integra in un unico testo le modificazioni sostanziali che introduce in un atto precedente e le disposizioni immutate di quest'ultimo. L'oggetto della proposta di rifusione sono le modificazioni sostanziali che introduce in un atto precedente; a titolo accessorio, la proposta include la codificazione delle disposizioni immutate dell'atto precedente e di tali modificazioni sostanziali. ê 2002/20/CE cons. 3 (adattato) (5)L'obiettivo della La presente direttiva è quello di Ö dovrebbe Õ istituire un quadro normativo per garantire la libera prestazione delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica, fatte salve soltanto le condizioni stabilite nella presente direttiva e le restrizioni ai sensi dell'articolo 46 Ö 52 Õ, paragrafo 1 del trattato, in particolare le misure di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica. ê 2002/21/CE cons. 7 (adattato) ð nuovo (6)Le disposizioni della presente direttiva e delle direttive particolari lasciano impregiudicata per ciascuno Stato membro la possibilità di adottare le misure necessarie ð , giustificate dai motivi di cui agli articoli 87 e 45 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ï per assicurare la tutela dei suoi interessi essenziali in materia di sicurezza, salvaguardare l'ordine pubblico ð, la moralità pubblica ï e la pubblica sicurezza e consentire la ricerca, l'individuazione e il perseguimento dei reati. ê 2002/21/CE cons. 5 (adattato) ð nuovo (7)La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione implica Ö che Õ l'esigenza di assoggettare tutte le reti di trasmissione e i servizi correlati ð tutte le reti e i servizi di comunicazione elettronica ï Ö dovrebbero essere disciplinati, per quanto possibile, Õ Ö da un unico codice europeo delle comunicazioni elettroniche istituito da un'unica direttiva, tranne che per le questioni che possono essere gestite meglio attraverso norme direttamente applicabili stabilite mediante regolamenti. Õ ad un unico quadro normativo. Tale quadro normativo è costituito dalla presente direttiva e da quattro direttive particolari: la direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni) , la direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e delle risorse correlate nonché all'interconnessione delle stessa (direttiva accesso) , la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) , la direttiva 97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni (in prosieguo «le direttive particolari»). È necessario separare la disciplina dei mezzi di trasmissione ð la regolamentazione delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica ï dalla disciplina dei contenuti Ö dalla regolamentazione dei contenuti Õ . Di conseguenza, il presente quadro normativo Ö codice Õ non si applica ai contenuti dei servizi forniti mediante reti di comunicazione elettronica che utilizzano servizi di comunicazione elettronica, come i contenuti delle emissioni radiotelevisive, i servizi finanziari e taluni servizi della società dell'informazione e lascia quindi impregiudicate le misure adottate a livello comunitario Ö di Unione Õ o nazionale riguardo a tali servizi in ottemperanza alla normativa comunitaria Ö dell'Unione Õ, per promuovere la diversità culturale e linguistica e per assicurare la difesa del pluralismo dei mezzi di informazione. Il contenuto dei programmi televisivi è disciplinato dalla direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio . ð La regolamentazione della politica audiovisiva e dei contenuti persegue obiettivi di interesse generale, quali la libertà di espressione, il pluralismo dei mezzi di informazione, l'imparzialità, la diversità culturale e linguistica, l'inclusione sociale, la protezione dei consumatori e la tutela dei minori. ï La separazione della disciplina dei mezzi di trasmissione ð regolamentazione delle comunicazioni elettroniche ï dalla disciplina Ö regolamentazione Õ dei contenuti non incide sul riconoscimento dei collegamenti fra i due aspetti, in particolare al fine di garantire il pluralismo dei mezzi di informazione, la diversità culturale e la protezione dei consumatori. ê 2002/21/CE cons. 8 (adattato) ð nuovo (8)La presente direttiva non si applica alle apparecchiature contemplate dalla direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento delle loro conformità ð incide sull'applicazione della direttiva 2014/53/UE alle apparecchiature radio ï .Essa Ö ma Õ si applica alle apparecchiature utilizzate dagli utenti della televisione digitale.

ê 2009/140/CE cons. 11 (adattato) ð nuovo (9) Per permettere alle autorità nazionali di regolamentazione di conseguire gli obiettivi fissati nella direttiva quadro Ö presente direttiva Õ e nelle direttive particolari, soprattutto per quanto riguarda l'interoperabilità da punto a punto, è opportuno estendere Ö che Õ l'ambito di applicazione della direttiva quadro per coprire Ö copra Õ alcuni aspetti delle apparecchiature radio e delle apparecchiature terminali di telecomunicazione definite nella direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità Ö direttiva 2014/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio Õ e le apparecchiature di consumo utilizzate per la televisione digitale, al fine di agevolare l'accesso degli utenti disabili. ð È importante che le autorità di regolamentazione incoraggino gli operatori di rete e i produttori di apparecchiature a cooperare per rendere più agevole agli utenti con disabilità l'accesso ai servizi di comunicazione elettronica. La presente direttiva dovrebbe applicarsi anche all'uso non esclusivo dello spettro per l'uso personale di apparecchiature terminali radio, anche se non riconducibile a un'attività economica, al fine di garantire un approccio coordinato per quanto riguarda il relativo regime di autorizzazione. ï ê 2002/21/CE cons. 6 (adattato) La politica audiovisiva e la regolamentazione dei contenuti perseguono obiettivi di interesse generale, quali la libertà di espressione, il pluralismo dei mezzi di informazione, l'imparzialità, la diversità culturale e linguistica, l'inclusione sociale, la protezione dei consumatori e la tutela dei minori. La comunicazione della Commissione dal titolo «Principi e orientamenti per la politica audiovisiva della Comunità nell'era digitale» e le conclusioni del Consiglio del 6 giugno 2000, che ha accolto con favore tale comunicazione, definiscono le azioni chiave che la Comunità dovrà adottare per attuare la sua politica audiovisiva. ê 2002/22/CE cons. 50 (adattato) Le disposizioni della presente direttiva non impediscono ad uno Stato membro di adottare misure giustificate dai motivi di cui agli articoli 30 e 46 del trattato e in particolare da ragioni di pubblica sicurezza, di ordine pubblico e di moralità pubblica. ê 2002/21/CE cons. 9 (adattato) I servizi della società dell'informazione sono disciplinati dalla direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico nel mercato interno («Direttiva sul commercio elettronico») . ê 2002/21/CE cons. 10 (adattato) ð nuovo (10)La definizione di «servizio della società dell'informazione» di cui all'articolo 1 della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998 che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche , abbraccia una vasta gamma di attività economiche che si svolgono on line. La maggior parte di tali attività non rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva in quanto non consistono interamente o prevalentemente nella trasmissione di segnali su reti di comunicazione elettronica. ð Taluni servizi di comunicazione elettronica di cui alla presente direttiva potrebbero rientrare anche nella definizione di "servizio della società dell'informazione" di cui all'articolo 1 della direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 settembre 2015, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione. Le disposizioni che disciplinano i servizi della società dell'informazione si applicano ai servizi di comunicazione elettronica nella misura in cui non esistono disposizioni più specifiche applicabili a questi ultimi nella presente direttiva o in altri atti dell'Unione. ï Ö Tuttavia, i servizi di comunicazione elettronica come Õ Lla telefonia vocale, ð i servizi di messaggistica ï e i servizi di posta elettronica sono disciplinati dalla presente direttiva. La stessa impresa, ad esempio un fornitore di servizi Internet, può offrire sia un servizio di comunicazione elettronica, quale l'accesso ad Internet, sia servizi non contemplati dalla presente direttiva, quali ad esempio la fornitura di materiale in rete ð e non relativo alle comunicazioni ï. ê 2002/20/CE cons. 20 (11)La stessa impresa, ad esempio un operatore via cavo, può offrire sia un servizio di comunicazione elettronica, quale la trasmissione di segnali televisivi, sia servizi non previsti dalla presente direttiva, quali la commercializzazione di un'offerta di servizi di contenuto radiofonico o televisivo, e pertanto a tale impresa possono essere imposti obblighi supplementari in relazione alla sua attività di fornitore o distributore di contenuti, conformemente a disposizioni che esulano dalla presente direttiva, fatto salvo l'elenco di condizioni di cui all'allegato I alla della presente direttiva.

ò nuovo (12)Il quadro normativo dovrebbe riguardare l'uso dello spettro radio da parte di tutte le reti di comunicazione elettronica, incluso l'emergente uso personale dello spettro radio da parte di nuovi tipi di reti costituite esclusivamente da sistemi autonomi di apparecchiature radio mobili collegate mediante connessioni senza fili e prive di una gestione centralizzata o di un operatore di rete centralizzato, non necessariamente correlato all'esercizio di una determinata attività economica. Nel contesto in evoluzione delle comunicazioni mobili di quinta generazione, tali reti dovrebbero diffondersi in particolare all'esterno degli edifici e nelle strade per i trasporti, l'energia, le attività di ricerca e sviluppo, la sanità elettronica, la protezione civile e i soccorsi in caso di catastrofe, l'Internet degli oggetti, i servizi da macchina a macchina (M2M) e le automobili connesse. Di conseguenza, l'applicazione da parte degli Stati membri, a norma dell'articolo 7 della direttiva 2014/53/UE, di requisiti nazionali supplementari per la messa in servizio o l'uso di apparecchiature radio, o per entrambi, per motivi legati all'uso effettivo ed efficiente dello spettro radio e alla prevenzione delle interferenze dannose dovrebbe riflettere i principi del mercato interno. (13)I requisiti relativi alle capacità delle reti di comunicazione elettronica sono in costante aumento. Mentre in passato l'attenzione era incentrata soprattutto sull'aumento della larghezza di banda disponibile, complessivamente e per ogni singolo utente, oggigiorno stanno diventando sempre più importanti altri parametri quali latenza, disponibilità e affidabilità. La soluzione attuale per soddisfare questa domanda consiste nell'avvicinare sempre di più la fibra ottica all'utente e le future "reti ad altissima capacità" richiederanno parametri di prestazione equivalenti a quelli che è in grado di offrire una rete basata su elementi in fibra ottica almeno fino al punto di distribuzione nel luogo servito. Tali prestazioni corrispondono, in caso di connessione fissa, a quelle che possono essere ottenute da un'installazione in fibra ottica fino a un edificio pluriresidenziale, considerato come luogo servito, e, in caso di connessione mobile, a prestazioni analoghe a quelle che possono essere ottenute da un'installazione in fibra ottica fino a una stazione di base, considerata come luogo servito. Le differenze nell'esperienza degli utenti finali riconducibili alle diverse caratteristiche del mezzo attraverso il quale la rete si collega in ultima istanza al punto terminale di rete non dovrebbero essere prese in considerazione al fine di stabilire se una rete senza fili può essere considerata avere prestazioni di rete analoghe. Conformemente al principio della neutralità tecnologica, non si dovrebbero escludere altre tecnologie e altri mezzi di trasmissione laddove le loro capacità presentino una corrispondenza con lo scenario di base descritto. La graduale introduzione di queste "reti ad altissima capacità" potenzierà ulteriormente la capacità delle reti e aprirà la strada alla graduale introduzione delle future generazioni di reti mobili, basate su interfacce aeree e su un'architettura di rete più densa. ê 2009/136/CE cons. 13 (adattato) ð nuovo (14)Occorre adeguare determinate definizioni per conformarle al principio della neutralità tecnologica e per tenere il passo del progresso tecnologico. ð Il progresso tecnologico e l'evoluzione dei mercati hanno determinato il passaggio delle reti alla tecnologia IP (Internet Protocol) e permesso agli utenti finali di scegliere tra vari fornitori di servizi vocali in concorrenza tra loro. Pertanto, il termine "servizio telefonico accessibile al pubblico", utilizzato esclusivamente nella direttiva 2002/22/CE e ampiamente percepito come facente riferimento ai servizi telefonici analogici tradizionali dovrebbe essere sostituito dal termine "comunicazioni vocali", più attuale e tecnologicamente neutro. ï In particolare, sSi dovrebbero separare le condizioni per la fornitura di un servizio dagli effettivi elementi di definizione di un servizio telefonico reso accessibile al pubblico Ö di comunicazione vocale Õ, vale a dire un servizio di comunicazione elettronica accessibile al pubblico che consente di effettuare e ricevere direttamente o indirettamente chiamate nazionali o nazionali ed internazionali digitando uno o più numeri che figurano in un piano di numerazione nazionale o internazionale, a prescindere dal fatto che detto servizio sia basato su una tecnologia a commutazione di circuito o di pacchetto. È la natura stessa di questo servizio a essere bidirezionale, consentendo a entrambi gli interlocutori di comunicare. Un servizio che non rispetta tali condizioni, come ad esempio un'applicazione «click-through» su un sito web del servizio utenti, non è un servizio telefonico accessibile al pubblico Ö di questo tipo Õ. I servizi telefonici accessibili al pubblico Ö di comunicazione vocale Õ includono anche appositi mezzi di comunicazione per gli utenti finali disabili che utilizzano servizi di ritrasmissione testuale o di «conversazione globale». ò nuovo (15)I servizi utilizzati per le comunicazioni e i mezzi tecnici attraverso i quali vengono forniti hanno subito una notevole evoluzione. Sempre più spesso gli utenti finali sostituiscono la telefonia vocale tradizionale, i messaggi di testo (SMS) e i servizi di posta elettronica con servizi online equivalenti dal punto di vista funzionale, come il Voice over IP (VoIP), i servizi di messaggistica e i servizi di posta elettronica basati sul web. Al fine di garantire che gli utenti finali siano efficacemente e ugualmente tutelati quando utilizzano servizi equivalenti dal punto di vista funzionale, una definizione dei servizi di comunicazione elettronica che sia orientata al futuro dovrebbe basarsi su un approccio funzionale anziché esclusivamente sui parametri tecnici. La portata della normativa necessaria dovrebbe essere appropriata per il conseguimento degli obiettivi di interesse pubblico che si prefigge. Sebbene la "trasmissione di segnali" resti un parametro importante per stabilire quali servizi rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva, la definizione dovrebbe coprire anche altri servizi che permettono la comunicazione. Dal punto di vista dell'utente finale non è rilevante che sia il fornitore a trasmettere i segnali o che la comunicazione avveng