A4-0248/96

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al più ampio impiego della normalizzazione nella politica comunitaria (COM(95)0412 - C4-0504/95)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione relativa al più ampio impiego della normalizzazione nella politica comunitaria (COM(95)0412 - C4-0504/95),

- visto il Libro verde della Commissione sullo sviluppo della normazione europea (COM(90)0456),

- vista la comunicazione della Commissione sulla normazione nell'economia europea (COM(91)0521) ((GU C 96 del 15.4.1992, pag. 2.)),

- visto il documento di lavoro sull'ambiente e le norme europee della sua Direzione generale degli studi (PE 165.735),

- vista la risoluzione del Consiglio del 18 giugno 1992 sulla funzione della normalizzazione europea nell'economia europea ((GU C 173 del 9.7.1992, pag. 1.)),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per le relazioni economiche esterne e della commissione per i trasporti e il turismo (A4- 0248/96),

A. considerando che la normazione europea ha fornito un contributo essenziale alla costruzione europea, in particolare nella realizzazione della libera circolazione di merci e servizi, e che il numero delle norme negli ultimi dieci anni si è quasi decuplicato,

B. considerando che la volontarietà rappresenta uno dei presupposti principali per una normazione europea uniforme e che è assolutamente necessario un consenso generale quanto più ampio possibile per legittimare tali norme a livello democratico, anche se a tal fine dovranno essere previste scadenze più lunghe per la loro elaborazione,

C. ricordando che la normazione internazionale e quella europea sono già strettamente connesse e che più del 40% delle norme CEN sono identiche alle norme ISO, mentre nel caso del CENELEC tale percentuale sale addirittura al 75% circa,

D. ricordando che l'onere finanziario, il tempo e i problemi linguistici a essa connessi rendono più difficile la collaborazione alla normazione a tutta una serie di gruppi interessati,

1. accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione, che elenca uno per uno gli ambiti politici interessati dalla normazione, ben al di là della normazione classica in campo industriale;

2. ritiene necessario evitare anche in futuro la dipendenza della normazione dalle autorità o da istituzioni vicine alle autorità;

3. sottolinea che ai fini dell'efficienza degli organismi di normazione europei occorre intensificare ulteriormente la cooperazione fra i tre istituti di normazione e risolvere eventuali problemi di coordinamento;

4. sottolinea che l'efficienza organizzativa interna degli organismi di normazione è aumentata negli ultimi anni, per esempio grazie ai programmi di ottimizzazione del CEN;

5. ritiene che le organizzazioni ambientaliste e dei consumatori, nonché i gruppi di interesse pubblico interessati, debbano partecipare all'elaborazione delle norme, al controllo di idoneità e al loro ulteriore adeguamento per favorirne la trasparenza agli occhi dell'opinione pubblica;

6. ritiene necessario che le organizzazioni dei consumatori e le organizzazioni ambientaliste, tanto a livello nazionale quanto sul piano comunitario, abbiano accesso a risorse molto maggiori, che le mettano in grado di partecipare in modo soddisfacente al processo di normalizzazione;

7. propone di promuovere, in particolare, il contesto scientifico e la funzione di consulenza scientifica per quelle organizzazioni dei consumatori che partecipano ai lavori di normazione, per esempio attraverso l'istituzione di un ufficio scientifico di consulenza comune a livello europeo, che svolga funzioni consultive per le organizzazioni dei consumatori;

8. ricorda il successo della linea di bilancio istituita su richiesta di questo Parlamento per assistere le piccole e medie imprese nella partecipazione al processo di normalizzazione europea e chiede in tale contesto che anche in futuro sia concesso un sostegno finanziario sufficiente;

9. propone di erogare risorse finanziarie maggiori alle PMI e alle organizzazioni dei consumatori nonché alle organizzazioni ambientaliste per la copertura dei loro costi di viaggio, soggiorno e traduzione;

10. esige l'istituzione di una linea di bilancio specifica per il sostegno finanziario alla normazione europea;

11. sottolinea, visti i deficit d'informazione rilevati presso le piccole e medie imprese, la necessità di una campagna informativa e, parallelamente, di programmi di addestramento e formazione per le PMI;

12. ritiene che l'utilizzo di nuove tecnologie contribuisca a un incremento sostanziale della trasparenza e delle possibilità di accesso;

13. invita le imprese, in considerazione del notevole significato della normazione anche in una fase di difficile congiuntura, a sfruttare le potenzialità della normazione e ritiene necessario che le imprese esaminino la loro partecipazione alle attività di normazione e si assicurino che i loro rappresentanti siano pienamente informati sul processo di elaborazione delle norme;

14. invita gli istituti europei di normazione a verificare le loro relazioni con i paesi dell'Europa centrale e orientale e a mirare a una maggiore integrazione sulla base della comparabilità delle condizioni generali dei singoli Stati a livello giuridico e politico-economico;

15. ritiene che le norme nel settore della protezione ambientale conducano a una migliore comparabilità, per esempio per gli alti livelli previsti per l'esame della compatibilità ambientale, e sottolinea l'importanza delle norme per i metodi di valutazione standard uniformi e per i metodi relativi alla misurazione e al controllo dell'inquinamento ambientale;

16. mette in risalto il significato della ricerca e dell'innovazione per la competitività dell'economia europea e sottolinea l'importanza di strette relazioni fra ricerca, attività di sviluppo e normazione;

17. sottolinea che le norme non dovrebbero comunque costituire un ostacolo all'innovazione;

18. rileva l'importante ruolo della ricerca prenormativa per la normalizzazione europea e sottolinea che tale ricerca deve orientarsi rigorosamente verso le esigenze degli enti che partecipano alla normalizzazione;

19. riconosce che la ricerca prenormativa svolge un ruolo importante nella politica di normalizzazione e che ai fini della certificazione e della omologazione occorre creare un settore industriale specifico ad alto contenuto tecnologico e occupazionale;

20. ritiene che vada mantenuta una certa flessibilità nell'applicazione del principio in base al quale l'azione della Comunità è circoscritta all'interno di obiettivi generali e di criteri che servono come base per la normalizzazione volontaria, a seconda delle esigenze del mercato e con il sostegno degli enti di normalizzazione e di certificazione europei;

21. ritiene che, sia per l'industria sia per gli enti di normalizzazione, certificazione, omologazione e prova, possa esserci il rischio di interpretazione arbitraria delle norme derivanti dalla nuova strategia della politica comunitaria di normalizzazione, ogniqualvolta queste risultino sprovviste di specifiche tecniche particolareggiate;

22. si pronuncia a favore di strategie in materia di politica di normalizzazione europea che siano in sintonia con le esigenze di competitività, crescita e occupazione;

23. ritiene che sia necessario elaborare una proposta di statuto di agenzia comunitaria per gli enti di normalizzazione e certificazione europei CEN, CENELEC, ETSI e EOTC e che la Commissione pubblichi una dichiarazione comune di intenti volta a documentare i suoi rapporti con questi enti di normalizzazione, così da raggiungere un grado ottimale di trasparenza; chiede che anche per la normalizzazione di componenti di aviazione, cellule e sistemi avionici sia istituita un'autorità europea di normalizzazione;

24. richiama l'attenzione sull'urgente necessità di un'armonizzazione delle attività che rientrano nel trattato CECA negli Stati membri che dispongono di infrastrutture tecnico-scientifiche meno sofisticate per misure e prove;

25. chiede alla Commissione di chiarire quali criteri occorre osservare ai fini della compatibilità fra i sistemi di normalizzazione per forniture militari e le condizioni cui è soggetta l'industria nel settore civile;

26. chiede alla Commissione di continuare a fornire il suo sostegno istituzionale e organizzativo all'elaborazione di norme a carattere orizzontale, come avviene per la garanzia di qualità o per la gestione dell'ambiente, in modo da apportare, evitando che si creino controversie interne, vantaggi in termini di competitività nei confronti di altri blocchi economici;

27. chiede alla Commissione di adoperarsi per la convergenza a livello degli enti europei di normalizzazione, onde evitare che la preminenza industriale di certi paesi favorisca la supremazia delle rispettive norme nazionali rispetto a quelle europee o internazionali;

28. chiede alla Commissione che nella nuova proposta di programma specifico riguardante normalizzazione, misure e prove del quinto programma quadro, rafforzi le attività relative alle reti tematiche di qualità, al fine non solo di contribuire alla soluzione di problemi tecnici e industriali concreti ma anche di sostenere le PMI, di offrire un punto di riferimento per l'analisi dei bisogni nazionali e di fungere da centro di diffusione e di formazione tecnologica, compiendo nel contempo progressi nella realizzazione di un modello di sviluppo sostenibile;

29. chiede alla Commissione che, nel quadro del prossimo programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico settoriale, formuli proposte volte a estendere lo sviluppo e l'armonizzazione delle misure utilizzate in criminologia alla lotta contro il traffico illegale di materiali radioattivi;

30. sostiene le attività di ricerca che consentono ai laboratori doganali di accertare la conformità fra etichette e contenuti, visti i risvolti positivi che ciò presenta per la protezione dei consumatori e dell'ambiente;

31. si compiace della constatazione contenuta nella comunicazione della Commissione secondo cui le norme europee si affermano sempre più rispetto alle norme nazionali e vede in tale processo un rafforzamento del mercato unico e della posizione competitiva degli operatori europei sui mercati mondiali;

32. si pronuncia a favore di una stretta cooperazione tra gli organismi europei di normalizzazione e le organizzazioni internazionali attive nel settore per garantire che si tenga debitamente conto degli interessi europei nell'elaborazione di norme valide a livello mondiale ed evitare la messa a punto di norme europee distinte;

33. sottolinea la particolare importanza che rivestono le norme europee e internazionali nei settori delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni per assicurare un accesso aperto alle reti mondiali di informazione e telecomunicazione e l'interoperabilità delle stesse;

34. segnala in particolare, in tale contesto, le attività di normalizzazione nel settore dei trasporti in vista della creazione delle reti transeuropee;

35. chiede un efficace sistema europeo di normalizzazione in grado di mettere rapidamente a disposizione dell'industria europea un sistema di norme che corrisponda al livello delle conoscenze tecniche;

36. condivide le riserve della Commissione in materia di concorrenza, secondo cui le norme potrebbero indebitamente tutelare la posizione di mercato di singoli operatori ed è pertanto favorevole all'elaborazione di norme tecniche che non si basino tanto su procedimenti tecnici specifici quanto piuttosto su criteri di prestazione e di verifica;

37. vede nell'introduzione di un marchio europeo, che renda evidente al consumatore la conformità con le rispettive norme europee, un idoneo strumento della politica europea di qualità che può contribuire alla competitività dei prodotti europei sul piano internazionale;

38. considera l'elaborazione di norme internazionali in materia di tutela dell'ambiente e di sicurezza sul posto di lavoro un importante contributo al dibattito sulle clausole ambientali e sociali nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio;

39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.