Risoluzione sul rapporto del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale: rafforzamento delle norme e della cooperazione a livello internazionale (COM(95)0359 - C4-0352/95)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0243



A4-0321/96 Risoluzione sul rapporto del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale: rafforzamento delle norme e della cooperazione a livello internazionale (COM(95)0359 - C4-0352/95) Il Parlamento europeo, - visto il rapporto del gruppo di esperti sulla politica della concorrenza nel nuovo ordine del commercio mondiale (COM(95)0359 - C4-0352/95), - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio «Verso un quadro internazionale di regole in materia di concorrenza» (COM(96)0284), - vista la sua risoluzione del 14 febbraio 1996 sulla XXIV relazione della Commissione sulla politica di concorrenza ((GU C 65 del 4.3.1996, pag. 90.)), in particolare la sezione «Aspetti internazionali», - visti la relazione della commissione per le relazioni economiche esterne e il parere della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0321/96), A. considerando la sempre più ampia liberalizzazione dei flussi internazionali degli scambi commerciali, dei servizi e degli investimenti nell'ambito del sistema commerciale multilaterale, B. considerando l'incremento degli spazi di azione delle imprese operanti a livello internazionale nel quadro della globalizzazione dei mercati, C. ricordando che sin dal 1946, nell'ambito dei negoziati sulla Carta dell'Avana, sono state fissate norme internazionali in materia di concorrenza, che non sono venute però a far parte integrante dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), D. richiamandosi ai lavori in ambito OCSE e ONU volti all'elaborazione di norme in materia di concorrenza e di codici di comportamento per le imprese operanti a livello internazionale, E. considerando che l'aspirazione a una libera ed equa concorrenza fondata su precise norme rientra anche a livello internazionale fra i pilastri di un sistema liberale di scambi mondiali, senza il quale ulteriori misure di liberalizzazione incontreranno una crescente resistenza della popolazione soprattutto dei paesi industrializzati, 1. constata che l'effettiva integrazione dei mercati mondiali sulla base dei risultati dell'Uruguay Round è in fase di ulteriore avanzamento, il che limita ulteriormente l'autonomia operativa della politica economica nazionale, anche a livello di blocchi economici regionali; 2. segnala che nel quadro della globale rimozione delle barriere doganali gli ostacoli commerciali non tariffari hanno acquisito importanza a fini di tutela dei mercati locali e che in questo contesto rientrano inoltre pratiche anticoncorrenziali delle imprese che pregiudicano o vanificano le concessioni doganali negoziate tra le parti contraenti dell'OMC; 3. ricorda che l'attuale statuto dell'OMC, a prescindere dalle norme antidumping, è costituito esclusivamente da diritti e doveri dei governi delle parti contraenti dell'OMC e non contempla l'attività delle imprese, delle imprese transnazionali e dei privati; 4. ritiene che la mancanza di norme in materia di diritto della concorrenza o una loro non effettiva applicazione, soprattutto nei paesi in via di sviluppo e nei paesi industrializzati emergenti, pregiudichi sostanzialmente l'attività economica transfrontaliera; segnala d'altro canto le grandi disparità tra le norme in materia di concorrenza dei paesi industrializzati, che pregiudicano la cooperazione assolutamente necessaria tra autorità nazionali competenti in materia di politica della concorrenza; 5. si richiama in tale contesto all'aumento degli accordi e delle fusioni transfrontalieri di imprese, la cui valutazione in termini di politica della concorrenza esula dalle attribuzioni delle autorità nazionali garanti in materia e nel cui contesto, qualora siano applicate misure di politica di concorrenza, possono insorgere problemi dovuti a effetti extraterritoriali; 6. si compiace pertanto dell'iniziativa della Commissione che propone nella sua comunicazione al Consiglio di sollecitare, in occasione della Conferenza dei ministri OMC del dicembre 1996, l'istituzione di un gruppo di lavoro che elabori un quadro internazionale di regole in materia di concorrenza; esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che le questioni relative alla politica di concorrenza non siano state iscritte all'ordine del giorno dei negoziati dell'OCSE su un accordo multilaterale in materia di investimenti; 7. ritiene che l'OMC, considerata la sua competenza per gli altri aspetti dell'ordinamento degli scambi mondiali, il grande numero di parti contraenti, fra i quali in particolare molti paesi in via di sviluppo, le sue attuali strutture negoziali nonché la possibilità di ricorrere a un'unica procedura di composizione delle controversie, sia l'istanza più idonea a livello internazionale per preparare e negoziare norme internazionali in materia di concorrenza; 8. ritiene che le attività di altre organizzazioni internazionali, come per esempio, l'OCSE e l'UNCTAD, costituiscano un prezioso contributo per lo sviluppo di norme multilaterali in materia di concorrenza; 9. chiede che le norme internazionali in materia di concorrenza si basino sui principi di non discriminazione e trasparenza e contemplino gli aspetti relativi all'abuso di posizione dominante nel mercato, agli accordi anticoncorrenziali tra imprese (cartelli) nonché al controllo delle fusioni di imprese; 10. si richiama inoltre all'importanza, per quanto riguarda la politica di concorrenza, di norme sugli aiuti pubblici per i quali già esistono nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio primi approcci costituiti dal divieto sulle sovvenzioni alle esportazioni di cui all'articolo XVI del GATT, ma che devono essere ulteriormente ampliate, come, per esempio, nell'accordo OCSE sulla cantieristica o nell'accordo bilaterale UE-Stati Uniti sull'aviazione civile; 11. è favorevole a un esame più approfondito del problema delle garanzie alle esportazioni in relazione al suo significato per la politica di concorrenza, al fine di contrastare la concessione di sovvenzioni occulte; 12. ritiene che le disposizioni in materia di politica di concorrenza, il codice degli aiuti UE nonché la prassi comunitaria in materia di politica di concorrenza costituiscano importanti basi di partenza per l'elaborazione di normative internazionali in materia di concorrenza, che devono comunque tener conto delle grandi disparità economiche tra le parti contraenti dell'OMC; 13. si esprime per il momento a favore dell'elaborazione di principi comuni per la politica di concorrenza, la cui trasposizione in diritto nazionale ed effettiva applicazione devono essere concordate in modo vincolante tra le parti contraenti dell'OMC nel quadro di periodi transitori che corrispondano al livello di sviluppo economico; 14. è convinto che l'istituzione di norme internazionali in materia di concorrenza renderà sempre più superfluo il ricorso a misure antidumping, dal momento che le pratiche di dumping sono possibili solo in presenza di restrizioni alla concorrenza, soprattutto per quanto riguarda le reimportazioni di prodotti sottoposti a dumping; 15. è favorevole pertanto a un rapido avvio di negoziati nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio, finalizzati a integrare norme minime in materia di politica della concorrenza nel sistema multilaterale degli scambi mondiali; 16. sollecita la creazione, nel quadro dell'OMC, di un'autorità internazionale per la concorrenza competente a svolgere un procedimento vincolante di tipo giurisdizionale; 17. sollecita la Commissione a sottoporre al Consiglio il progetto di un idoneo mandato negoziale che dovrebbe prevedere come elemento principale il divieto di accordi di limitazione della concorrenza tra imprese («cartelli»), un controllo delle fusioni transfrontaliere nonché un codice per gli aiuti pubblici e disposizioni che tengano conto delle necessità specifiche di protezione dei paesi in via di sviluppo; 18. riconosce che gli accordi bilaterali di cooperazione esistenti tra l'Unione e vari paesi terzi nel settore della politica di concorrenza forniscono un prezioso contributo al miglioramento della concorrenza internazionale ma è convinto che questo sistema di accordi bilaterali non possa sostituire un ordinamento multilaterale in materia di concorrenza; 19. si richiama in particolare alla problematica dello scambio di informazioni riservate tra autorità dell'Unione e di paesi terzi competenti in materia di concorrenza, che costituisce un importante aspetto della politica di concorrenza; 20. rileva che un'ampia armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di concorrenza, quale è possibile nel quadro delle norme internazionali per la politica di concorrenza, costituisce una condizione necessaria per lo scambio di informazioni riservate tra le autorità nazionali competenti in materia di concorrenza; 21. si esprime pertanto, a prescindere dagli sforzi a livello multilaterale, a favore di un'armonizzazione delle attuali norme di concorrenza tra i principali paesi industrializzati, il che costituisce il presupposto di una più stretta cooperazione dell'Unione con le autorità dei paesi terzi competenti in materia di concorrenza; 22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché alle parti riunite nella Conferenza dei ministri dell'OMC in dicembre 1996 a Singapore.