COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.10.1996 
C'OM(%) 476 dei" 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi 
dell'Europa sudorientale 

RELAZIONE DELLA COVEVHSSIONE AL CONSIGLIO 
Oggetto: Principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi 
dell'Europa sudorientale 
1. Contesto 
L'obiettivo fondamentale dell'azione dell'Unione europea nell'Europa sudorientale consiste 
nella riuscita dell'attuazione degli accordi di pace di Parigi/Dayton e nella realizzazione 
di un'area di stabilità politica e di prosperità economica, anche mediante il sostegno al 
processo delle riforme politiche ed economiche e al rispetto dei principi democratici e dei 
diritti dell'uomo e delle minoranze. La cooperazione e l'instaurarsi di relazioni di buon 
vicinato tra i paesi della regione rappresentano un elemento essenziale in questo contesto. 
In seguito alla relazione della Commissione, del 14 febbraio 1996, sulle prospettive per 
10 sviluppo della cooperazione regionale per l'ex Iugoslavia e sulle eventuali iniziative 
della Comunità a sostegno di tale cooperazione, il Consiglio aifari generali del 26 
febbraio ha definito una strategia regionale "rivolta in primo luogo a quei paesi della 
regione nei confronti dei quali la Comunità europea non ha adottato direttive di negoziato 
per accordi di associazione (ad esempio l'Albania e quattro delle cinque Repubbliche sorte 
in seguito alla dissoluzione dell'ex Iugoslavia). Ipaesi vicini che desiderano associarsi a 
tale cooperazione dovrebbero poterlo fare secondo mezzi adeguati". 
11 Consiglio ha dichiarato che i futuri accordi con ciascuno di questi paesi costituirebbero 
uno strumento particolarmente utile per favorire la stabilità politica e lo sviluppo 
economico, come pure la cooperazione tra i paesi in questione e con i loro vicini. Ha 
ritenuto che "gli accordi con ciascuno dei paesi interessati devono configurarsi come un 
importante incentivo alla stabilità politica e come uno strumento per lo sviluppo 
economico e la cooperazione tra di essi, con i loro vicini e con l'Unione europea". Il 
Consiglio ha inoltre espresso il parere che "gli accordi debbono essere coerenti, pur 
tenendo conto della situazione specifica dei singoli Stati. Deve essere chiaro che la 
conclusione degli accordi dipenderà dalla volontà dei paesi in questione di contribuire al 
consolidamento della pace, nonché al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze e dei 
principi democratici". Ila concluso in particolare che "l'applicazione degli accordi 
dipenderà, soprattutto per la parte riguardante la cooperazione economica, dalla 
disponibilità dei singoli paesi interessati a cooperare con i vicini. Essi dovranno 
impegnarsi ad adottare misure reciproche, con particolare riguardo alla libera circolazione 
dei beni e delle persone e alla prestazione di servizi, nonché ad elaborare pmgetti di 
interesse comune. Grazie a tale impostazione regionale, l'aiuto finanziano fornito 
dall'Unione europea potrebbe venire destinato in particolare a progetti definiti in comune 
e di carattere transfrontaliero". 
Il Consiglio ha altresì confermato le conclusioni adottate il 30 ottobre 1995, relative alla 
condizionalità riguardo allo sviluppo di relazioni contrattuali, e ribadito l'importanza del 
4& 
contributo di ciascun paese al processo di pace e al rispetto dei diritti dell'uomo e delle 
minoranze e dei principi democratici. 
In seguito alla visita del Presidente Santer e del Presidente del Consiglio in alcuni paesi 
della regione, il Consiglio affari generali del 10 giugno 1996 ha sottolineato che la 
cooperazione tra i paesi interessati rappresenta una condizione indispensabile per stabilire 
legami più stretti con l'Unione europea. Uno sviluppo duraturo di tali paesi non dovrebbe 
in realtà dipendere principalmente dal sostegno esterno, ma fondarsi su relazioni 
reciproche di cooperazione e di buon vicinato. Il Consiglio ha inoltre ritenuto appropriato 
che vengano definiti dei principi comuni per i futuri accordi con questi paesi. 
2. Area geografica interessata 
L'iniziativa Royaumont dell'Unione europea riguardante il processo di stabilità e di buon 
vicinato nell'Europa sudorientale si è adoperata per promuovere la cooperazione regionale 
e subregionale nell'area. Si assiste inoltre ad altre azioni, quali ad esempio le iniziative 
da parte bulgara o statunitense, ugualmente fondate su discussioni multilaterali e sulla 
cooperazione tra i paesi coinvolti e le parti interessate. 
Grazie all'assistenza tecnica e finanziaria e alle future relazioni bilaterali, l'Unione 
europea ha un ruolo specifico da svolgere allo scopo di completare questo processo. Con 
particolare riguardo agli accordi futuri, essa deve garantire la realizzazione di un 
meccanismo solido al fine di incoraggiare attivamente la cooperazione. 
Per quanto riguarda i paesi nei cui confronti la Comunità europea non ha adottato 
direttive per i negoziati di un accordo di associazione, è necessario distinguere tra 
l'Albania e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM) da un lato e gli altri tre 
paesi interessati dall'altro1. 
a) Alhania e FYROM 
L'Albania e la FYROM non sono state coinvolte nella guerra nell'ex Iugoslavia e non 
sono parti in causa negli accordi di pace. I due paesi hanno compiuto sforzi considerevoli, 
contribuendo alla stabilità della regione. Dispongono nel complesso di buone credenziali 
quanto ai diritti dell'uomo e delle minoranze e, nonostante alcuni significativi passi 
indietro (come nel caso delle recenti elezioni parlamentari in Albania), sono attivamente 
impegnati in una politica di realizzazione della democrazia e di riforme economiche. 
Inoltre, le loro relazioni con l'Unione europea sono in una fase molto più avanzata 
rispetto alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia e alla Repubblica federale di Iugoslavia. 
Sebbene in entrambi gli Stati siano presenti gruppi consistenti di minoranze, e sebbene 
la loro stabilità interna, come pure le loro relazioni reciproche e con i paesi vicini, siano 
essenziali per la stabilità complessiva della regione, appare giustificato distinguere tra 
Lo stato attuale delle relazioni comunitarie con i cinque paesi interessati viene 
riassunto in allegato. 
questi due paesi e le ex Repubbliche iugoslave, che sono parti in causa negli accordi di 
pace. Oltre ad eventuali variazioni del contenuto di tali accordi al fine di tenere conto 
della specificità della loro situazione economica, questa differenziazione riguarda i 
meccanismi istituzionali degli accordi bilaterali conclusi da detti Stati con la Comunità, 
nonché il calendario dei negoziati, i quali, diversamente che per gli altri tre paesi, non 
sono ostacolati né dalle stesse considerazioni di possibile interdipendenza, né dalla 
condizionalità politica. 
Già nel 1992 la Comunità ha concluso con l'Albania un accordo commerciale e di 
cooperazione non preferenziale (privo di protocollo finanziario); esso contiene una 
clausola evolutiva relativa agli obiettivi di un accordo di associazione, qualora ne vengano 
soddisfatte le condizioni. Entrambe le parti hanno inoltre concordato una Dichiarazione 
congiunta sul dialogo politico. Dal 1992 l'Albania beneficia dell'assistenza del programma 
PHARE e dell'SPG (Sistema di preferenze generalizzate). 
Nel 1996 la Comunità ha negoziato con la FYROM un accordo di cooperazione 
preferenziale, che comprende un protocollo finanziario. Tale accordo contiene anche una 
clausola evolutiva che esprime la volontà delle parti contraenti di rafforzare le loro 
relazioni e fa riferimento al desiderio di associazione della FYROM. Una Dichiarazione 
congiunta prevede un regolare dialogo politico, da organizzarsi, se del caso, a livello 
regionale. In aggiunta al tradizionale accento posto sul rispetto dei principi democratici 
e dei diritti dell'uomo, nonché dei principi dell'economia di mercato, l'accordo (i) 
incoraggia relazioni di cooperazione e di buon vicinato con gli altri paesi della regione, 
(ii) sottolinea il contributo alla cooperazione regionale dell'assistenza e della cooperazione 
fornite dalla Comunità, e (iii) evidenzia l'importanza di tali relazioni aperte e di 
collaborazione per l'ulteriore sviluppo dei rapporti con l'Unione europea. L'accordo 
dovrebbe essere concluso in breve tempo, in modo che possa entrare in vigore il 
1° gennaio 1997. La FYROM è inoltre divenuta beneficiaria di PHARE, nonché 
dell'accesso preferenziale al mercato comunitario e dell'SPG per i prodotti agricoli. 
Il prossimo accordo con l'Albania dovrà ugualmente avere carattere preferenziale, 
giustificato alla luce del carattere generale delle relazioni politiche ed economiche tra 
questo paese e la Comunità. Inoltre, i summenzionati elementi regionali inelusi 
nell'accordo con la FYROM, adatti a garantire il contributo di quel paese alla stabilità e 
alla coesione regionali, potrebbero essere presi a modello per il prossimo accordo con 
l'Albania. 
b) Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia 
Le circostanze non hanno finora consentito lo svolgimento di negoziati per accordi di 
questo tipo con la Bosnia-Erzegovina, la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia. 
I negoziati per un accordo di cooperazione con la Croazia (e per l'applicazione del 
programma PHARE) sono stati sospesi in seguito all'operazione militare croata dell'agosto 
1995 nelle aree sotto protezione ONU (Craina). Il ruolo della Croazia nell'attuazione degli 
accordi di pace (Federazione, Mostar), ma anche i suoi precedenti relativi ai diritti 
dell'uomo e delle minoranze, non permettono ancora la ripresa dei negoziati ne 
dell'attuazione del programma PHARE. D'altra parte, neppure la Repubblica federale di 
Iugoslavia si conforma pienamente alle condizioni essenziali per stabilire delle relazioni 
contrattuali con l'Unione europea, ivi compresi un approccio costruttivo rivolto ad una 
soluzione soddisfacente al problema del Kosovo ed un impegno a realizzare genuine 
riforme politico-economiche. Non è stato possibile procedere a negoziati con la Bosnia-
Erzegovina prima della creazione di nuove istituzioni comuni, che farà seguito alle 
elezioni del 14 settembre. 
Inoltre, il fatto che i paesi in questione siano stati coinvolti nella guerra e che il loro 
comportamento e le loro relazioni reciproche abbiano un impatto diretto sulla 
realizzazione degli obiettivi degli accordi di pace, segnatamente sul futuro della Bosnia-
Erzegovina in quanto Stato unitario, riveste i loro reciproci rapporti di cooperazione e di 
buon vicinato di una particolare importanza. Questo dovrebbe essere riflesso negli accordi 
mediante un'adeguata condizionalità e degli appropriati meccanismi istituzionali. 
3. Condizionalità e prìncipi comuni relativi ai futuri accoidi con la Bosnia-
Erzegovina, la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia 
a) Condizionalità 
A causa della prossimità geografica, l'Unione europea ha particolari motivi di interesse 
alla pace e alla stabilità nell'ex Iugoslavia. La regione è infatti circondata da suoi Stati 
membri e da paesi associati, pertanto è necessario evitare il diffondersi dei conflitti 
politico-militari e delle crisi economiche nel territorio dell'Unione, sia nell'attuale che nel 
futuro. L'UE può contribuire allo sviluppo dell'area in diversi modi, [/assistenza 
economica fornita (PHARE, aiuti alla ricostruzione) è già soggetta alla relativa 
condizionalità generale e specifica. Dato l'interesse delle tre Repubbliche summenzionate 
a stabilire legami più stretti con l'Unione europea, l'instaurarsi di relazioni contrattuali con 
detti paesi, ed il loro contenuto, rappresentano anch'essi uno strumento efficace per 
conseguire la stabilità auspicata. Gli accordi con questi Stati dovranno essere negoziati 
in un momento e con un contenuto tali da fornire il miglior contributo possibile alla 
stabilità della regione. 
Nelle già citate conclusioni del Consiglio del 30 ottobre 1995 si è stabilito che gli accordi 
"devono presentare un carattere di chiara condizionalità politica ed economica, con 
particolare riguardo al rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze, al diritto dì 
rimpatrio di profughi e rifugiati, alle istituzioni democratiche, alle riforme politiche ed 
economiche, alla disponibilità a stabilire relazioni aperte e di collaborazione tra i paesi 
in questione, alla piena osservanza dei termini dell'accordo di pace e, relativamente alla 
Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia e Montenegro), alla concessione, al suo interno, 
di un ampio grado di autonomia al Kosovo". In questo contesto, particolare attenzione 
dovrà essere rivolta all'effettiva possibilità di rimpatrio per i rifugiati. Inoltre, la 
dichiarazione della Presidenza del 9 aprile 1996 ha sottolineato l'importanza di una 
strategia costruttiva, da parte della Repubblica federale di Iugoslavia, rivolta ad una serie 
di questioni chiave, ciò che costituisce una condizione preliminare per lo sviluppo di 
buone relazioni con l'Unione europea. Tali condizioni includevano, in aggiunta agli 
elementi di cui sopra, il reciproco riconoscimento tra tutti gli Stati dell'ex Iugoslavia, la 
collaborazione con il Tribunale internazionale per i crimini di guerra, nonché un 
approccio costruttivo ad un accordo con le altre Repubbliche dell'ex Iugoslavia sui 
problemi che hanno fatto seguito alla sua dissoluzione. 
N.B.: Tale condizionalità non dovrebbe tuttavia applicarsi agli aiuti umanitari, dì 
qualunque tipo essi siano, che verranno forniti alla regione: gli aiuti continuerebbero a 
venire accordati esclusivamente in base ad una valutazione dei bisogni, senza riferimento 
preliminare alle autorità dell'area. 
Dal momento che relazioni aperte e di collaborazione tra questi tre paesi costituiscono 
un importante obiettivo politico e un elemento di condizionalità, i seguenti principi 
comuni devono applicarsi ad accordi conclusi con essi: 
b) Prìncipi comuni 
(i) Tipo di accordo: 
Secondo tradizione, la Comunità ha negoziato nella fase iniziale accordi (commerciali e) 
di eooperazione, prima di prenderne in considerazione l'evoluzione verso accordi di' 
associazione (europei). Questi ultimi - oltre all'esplicita prospettiva di un'eventuale 
adesione all'Unione - prevedono una più intensa cooperazione, il libero scambio, dopo un 
adeguato periodo di transizione, e la graduale introduzione della libera circolazione dei 
servizi, dei capitali e delle persone. Questi elementi riflettono un più elevato livello di 
maturità economica e politica dei paesi interessati. 
Com'è ovvio, la maturità economica dei tre Stati presenta notevoli differenze, e in 
particolare la Croazia è economicamente ad uno stadio più avanzato. Gli aspetti 
economico-commerciali dei futuri accordi potrebbero venire modificati di conseguenza, 
senza tuttavia pregiudicare il livello dei rispettivi rapporti politici che i singoli Stati 
intrattengono con l'Unione europea. I primi accordi conclusi con i tre paesi principali 
dovranno mantenere il loro carattere di cooperazione, sebbene, sotto certi aspetti, possano 
esulare dai contenuti economici dei tradizionali accordi di prima generazione, e possano 
perciò venire considerati sui generis. Se un'associazione a lungo termine con l'Unione 
europea richiederà in ogni caso un livello avanzato di maturità economica, tale maturità 
non qualifica, in sé, automaticamente nessuno di questi paesi per l'associazione, e neppure 
per un qualsiasi ulteriore progresso politico nelle sue relazioni con l'Unione. La 
dimensione politica è di capitale importanza: i singoli casi dovranno essere valutati con 
particolare attenzione, tanto nel loro contesto regionale quanto rispetto alle condizionalità 
che vi si applicano, prima che le relazioni bilaterali con l'Unione possano giungere ad un 
livello più elevato. 
(ii) Contenuto degli accordi 
Qualsiasi futuro accordo con i tre paesi interessati non deve necessariamente presentare 
gli stessi contenuti, ma può tenere conto della particolare situazione dei singoli Stati. Il 
livello di sviluppo economico può ad esempio influire sul grado di cooperazione 
economica offerta dalla Comunità. Gli accordi conclusi con tutti e tre i paesi dovranno 
tuttavia ineludere alcuni elementi strutturali comuni. Dovranno incoraggiare la 
coopcrazione regionale e i rapporti di buon vicinato, nonché stabilire un legame tra 
l'ulteriore sviluppo delle relazioni tra la Comunità e quegli stessi Stati alla loro 
disponibilità ad instaurare relazioni di collaborazione e di buon vicinato con altri paesi 
della regione. Dovranno inoltre predisporre i meccanismi per un'efficace attuazione della 
dimensione regionale, contribuendo così direttamente alla normalizzazione delle relazioni 
economiche e politiche nella regione. 
Coofxrccione economica 
Gli accordi dovranno stabilire un legame tra la cooperazione economica e finanziaria e 
la disponibilità delle rispettive parti contraenti a collaborare con i paesi vicini e ad 
elaborare progetti transfrontalieri in tutte le aree interessate dagli accordi stessi. 
Grazie alla sua offerta di assistenza concreta, la Comunità dispone di una maggiore 
influenza sui paesi in questione e dovrà fornire un sostegno attivo alla cooperazione 
regionale. Gli accordi dovranno stipulare che gli strumenti di aiuto finanziario offerto 
dalla Comunità vengano orientati verso la cooperazione regionale. A tale riguardo, 
l'assistenza PHARE e gli aiuti concessi ai sensi del regolamento del Consiglio (CE) n. 
1628/96 rappresentano strumenti di grande rilievo. Gli accordi dovranno altresì favorire 
il sostegno comunitario alla cooperazione nel settore doganale e dell'allineamento della 
legislazione, che si riveleranno di particolare importanza rispetto all'obiettivo di facilitare 
i flussi commerciali tra i diversi paesi. I protocolli finanziari per il sostegno allo sviluppo 
delle infrastrutture dovranno stabilire che si tenga conto, oltre che degli interessi della 
Comunità e delle parti contraenti coinvolte, di quelli di altri paesi della regione, in quanto 
costituiscono uno dei fattori determinanti per l'ammissibilità dei singoli progetti. 
Cooperazione transfrontaliera 
Il programma PHARE offre degli strumenti importanti (cooperazione transfrontaliera2, 
programmi multinazionali, CREDO) in grado di rispondere alle esigenze di una 
coopcrazione regionale e transfrontaliera. La programmazione prevista da PIIARE può 
venire definita in modo tale da contribuire alla elaborazione di un quadro per la 
cooperazione subregionale, anche se sarà necessario lasciare sufficiente libertà di azione 
per consentire l'utilizzo di PHARE in favore dello specifico processo di riforme nei 
singoli Stati. Tale quadro per la cooperazione dovrà anche venire esteso ad altri paesi 
della regione. I mezzi finanziari disponibili per questa parte del programma PHARE 
dovranno essere stabiliti in accordo con l'importanza della dimensione regionale. 
Allo stesso modo, i progetti, programmi e piani di cooperazione attuati nell'ambito del 
regolamento del Consiglio (CE) n. 1628/96 dovranno riguardare in particolare la 
cooperazione regionale e i progetti transfrontalieri. 
2 Compreso un eventuale collegamento con INTERREG HA o C. 
6 
Cooperazione in altre aree 
Gli accordi dovranno inoltre contenere, purché compatibili con le competenze della 
Comunità, impegni unilaterali da parte di ciascuno di questi Stati alla collaborazione 
reciproca in aree quali l'energia, le telecomunicazioni, i trasporti, la RST, l'agricoltura, 
il turismo, l'ambiente, la sanità e la prestazione di servizi. La promozione della libera 
circolazione delle persone rimane ugualmente un obiettivo importante, che deve però 
essere considerato nel contesto degli accordi di pace. 
Concessioni commerciali 
La Comunità otìrirà delle concessioni nel campo della circolazione dei beni, sulla linea 
del regime autonomo delle importazioni applicato fin dal 1992 alle Repubbliche dell'ex 
Iugoslavia. Tale offerta dovrebbe venire condizionata alla disponibilità di Bosnia-
Erzegovina, Croazia e Repubblica federale di Iugoslavia a negoziare reciproche 
agevolazioni con i loro due vicini, pur consentendo che venga tenuto conto della specifica 
situazione economica di ciascun paese. L'unico impegno richiesto da parte degli Stati in 
questione sarà di riservare il trattamento NPF alle esportazioni comunitarie. Il metodo che 
la Comunità potrebbe utilizzare per garantire che questi paesi concludano tra loro degli 
accordi preferenziali, consisterebbe nel rinviare la conclusione dell'accordo fin quando 
essi non abbiano negoziato i loro stessi, reciproci accordi. Nessuno degli Stati in 
questione sarà considerato responsabile per una mancanza di disponibilità reciproca 
mostrata dai suoi potenziali partner regionali. 
Verrà adottata un'impostazione analoga, soggetta ai più ampi obblighi internazionali 
dell'Unione europea nei settori del commercio di servizi e di movimento di capitali, 
qualora gli accordi della Comunità con i paesi in questione includano tali settori. 
E' necessario stabilire un collegamento tra le concessioni commerciali e legate al 
commercio offerte dalla Comunità e le concessioni reciproche tra i tre paesi interessati, 
allo scopo di preservare l'unità della Bosnia-Erzegovina. Ciò toglierebbe, in particolare, 
qualsiasi fondamento alla riscossione dei dazi doganali lungo la linea di confine tra le 
entità territoriali. 
Gli accordi di cooperazione dovranno offrire a questi paesi il benefìcio del cumulo 
dell'origine, la cui applicazione dipende dalla loro reciproca cooperazione amministrativa. 
Tale offerta dovrà essere condizionata ad una liberalizzazione degli scambi tra gli Stati 
in questione, inclusa la possibilità del cumulo dell'origine tra di essi. 
Dialogo politico 
Il dialogo politico dovrà rappresentare un elemento importante nel quadro di qualsiasi 
accordo con uno dei paesi interessati; esso verrà concordato sotto forma di una 
Dichiarazione congiunta per ogni paese, come nel caso degli accordi con l'Albania e la 
FYROM. Alla comunità internazionale, e in particolare all'Unione europea, compete la 
responsabilità di promuovere norme internazionalmente riconosciute sui diritti dell'uomo 
e delle minoranze, nonché i valori consacrati nelle relative convenzioni intemazionali. 
specialmente in una regione in cui tali principi sono stati violati su larga scala. Il dialogo 
politico è uno strumento appropriato a tale riguardo. Allo scopo di promuovere la stabilità 
regionale e di prevenire o di risolvere i conflitti, esso dovrà, se del caso, svolgersi in una 
dimensione subregionale, offrendo dunque ai paesi interessati l'opportunità di incontrarsi 
direttamente, possibilmente secondo una geometria variabile. Le parti contraenti dovranno 
esprimere il loro sostegno all'iniziativa sulla stabilità nell'Europa sudorientale e 
concordare sul fatto che il dialogo politico dovrà contribuire a tale processo. 
Clausola evolutiva 
Una questione fondamentale in tutti i iiituri negoziati sarà quella della "clausola 
evolutiva" che definisce le prospettive per lo sviluppo delle relazioni bilaterali con 
l'Unione europea. Negli accordi con l'Albania e con la FYROM sono incluse clausole di 
questo tipo. 
In principio, i tre paesi di cui sopra potrebbero essere ammessi a stabilire relazioni più 
strette, sebbene al momento attuale sia impossibile prevedere quando riusciranno a 
soddisfare le condizioni necessarie. L'inclusione di una clausola evolutiva in un accordo 
bilaterale può dare uno scopo ed un significato all'azione delle parti contraenti, ma non 
si prefìgge l'obiettivo di accelerare l'instaurarsi di relazioni più strette con l'Unione 
europea, né dovrebbe incoraggiare richieste premature volte ad ottenere l'associazione con 
l'Unione stessa. 
Una tale clausola evolutiva dovrebbe pertanto precisare le condizioni preliminari 
essenziali ad un ulteriore sviluppo delle relazioni con l'Unione, includendo, tra l'altro, non 
soltanto la piena attuazione dei principi fondamentali degli accordi di Dayton/Parigi, ma 
anche l'esistenza di solide basi per stabilire rapporti di cooperazione e di buon vicinato 
tra questi paesi, nonché la loro piena collaborazione per consentire l'effettivo ritomo dei 
rifugiati residenti negli Stati membri. 
(iii) Quadro istituzionale 
Un Comitato di cooperazione sarà l'organismo di normazione che presiederà all'attuazione 
dell'accordo di cooperazione. Dovrà inoltre essere istituita dalla Comunità una 
Commissione congiunta di programmazione e di controllo (Joint Programming and 
Monitoring Commission-JPMC), il cui compito principale consisterà nella discussione, 
la pianificazione, il coordinamento ed il controllo dei programmi e dei progetti 
caratterizzati da una concreta dimensione regionale e (co)lìnanziati dalla Comunità. 11\ 
JPMC, che sarà presieduta dalla Commissione, non comprenderà soltanto i rappresentanti 
dei tre paesi in questione, ma anche dell'Albania e della FYROM, come pure di altri paesi 
interessati della regione. 
(iv) Condizionalità politica e clausola sospensiva relativa ai diritti dell'uomo 
Un obiettivo fondamentale consiste nel garantire che i tre paesi sottoscrivano un impegno 
particolarmente forte riguardo alcuni elementi essenziali per la pace e la stabilità della 
8 
regione, vale a dire i diritti dell'uomo, inclusi i diritti delle minoranze, il diritto di 
rimpatrio dei rifugiati, nonché l'istituzione di .strutture democratiche e le riforme politiche 
ed economiche. Inoltre, è necessario stabilire l'obbligo al pieno rispetto dei termini degli 
accordi di pace, alla disponibilità ad instaurare relazioni aperte e di collaborazione con 
i vicini, nonché (nel caso della Repubblica federale di Iugoslavia) la concessione di un 
ampio grado di autonomia al Kosovo. 
Dovrà venire incluso il riferimento, presente in tutti gli accordi comunitari, al rispetto dei 
diritti dell'uomo e dei principi democratici quale elemento essenziale degli accordi. Tale 
obbligo potrebbero venire completato dalla richiesta di presentare regolarmente dei 
rapporti e da una procedura istituzionalizzata di verifica. La situazione eccezionale in cui 
si trovano i paesi in questione giustifica il fatto di discostarsi dalla prassi utilizzata in 
passato. Il potere, di cui dispone la Comunità, di sospendere gli accordi (e la 
cooperazione finanziaria) in caso di mancato rispetto degli obblighi dovrà permettere di 
agire immediatamente in casi di particolare urgenza. 
4. Strategia da adottare in vista dei negoziati 
In accordo con le conclusioni del Consiglio affari generali del 26 febbraio, i negoziati con 
i tre paesi non devono necessariamente procedere in parallelo. A tempo debito, verrà 
richiesta una valutazione politica informale concernente i singoli Stati, prima dell'avvio 
dei negoziati, che tenga conto della relativa condizionalità e dell'esigenza di mantenere 
il grado necessario di equilibrio nelle relazioni bilaterali dell'Unione europea con ciascuno 
dei tre paesi. La piena e definitiva osservanza delle disposizioni di Dayton/Parigi e, 
eventualmente, degli accordi di Erdut (Slavonia orientale), la disponibilità a stabilire 
relazioni aperte e di collaborazione con i paesi vicini, nonché (nel caso della Repubblica 
federale di Iugoslavia) la concessione di un ampio grado di autonomia al Kosovo, 
rappresentano condizioni indispensabili per i negoziati con ciascuno dei tre Stati. 
L'instaurarsi di relazioni contrattuali con l'Unione europea non dovrà incoraggiare nessuna 
delle parti interessate a tenere in minor conto gli obblighi derivanti da questi accordi. 
L'intero processo dei negoziati dovrà perciò essere accompagnato da una valutazione dei 
relativi sviluppi politici che potrebbero avere un impatto sul progredire dei negoziati o 
sul contenuto degli accordi. La disponibilità a concludere e attuare degli accordi di 
rimpatrio dei rifugiati residenti negli Stati membri costituirà altresì una condizione 
preliminare per la conclusione di accordi con la Comunità. 
1 principi comuni di cui sopra verranno esposti e spiegati a ciascuno dei tre paesi. Prima 
della conclusione degli accordi, si dovrà procedere ad un'attenta valutazione della misura 
in cui le condizionalità specifiche e generali saranno state rispettate e del grado di 
osservanza degli impegni presi. 
Non vi è ancora certezza sul momento in cui potranno iniziare i negoziati con ciascuno 
dei tre Stati, e neppure su quando potranno concludersi. Le fasi prenegoziale e negoziale 
verranno utilizzate allo scopo di consolidare la pace nella regione. Nel frattempo l'Unione 
europea dovrà focalizzare le politiche relative ai negoziati anche per la parte riguardante 
la cooperazione regionale. Lo studio della Commissione sulle relazioni economiche tra 
i paesi interessati dalla strategia regionale costituisce un elemento importante, di cui le 
iniziative future dovranno tenere conto. I progetti ed i programmi finanziali da PHARE 
e nell'ambito del regolamento del Consiglio (CE) n. 1628/96 dovranno porre l'accento in 
particolare su questo aspetto. I >a Comunità procederà a negoziati all'interno dell'( )MC allo 
scopo di ottenere una deroga per degli accordi preferenziali con i paesi in questione. 
Esaminerà inoltre le effettive esigenze di tali paesi nel contesto della loro ripresa 
economica e dei programmi di aggiustamento strutturale concordati con le IFI, fornendo 
una risposta favorevole qualora venissero soddisfatte le condizioni necessarie. Tutte le 
iniziative elencate contribuiranno a preparare il terreno per le future relazioni contrattuali 
con l'Unione europea. 
10 
m 
ALLEGATO 
Oggetto: 
Albania: 
FYROM: 
Bosnia-Eizegovina: Stato attuale delle relazioni con i paesi interessati dalla strategia 
regionale 
Accordo commerciale e di cooperazione non preferenziale del E 
dicembre 1992, privo di protocollo finanziario. (Clausola evolutiva: 
"L'accordo contribuirà a tempo debito all'evoluzione verso 
l'obiettivo di un accordo di associazione, se ne verranno soddisfatte 
le condizioni, nonché all'ulteriore sviluppo di relazioni tra le parti". 
Nessun riferimento alla cooperazione regionale) Dichiarazione 
congiunta sul dialogo politico. 
Accordo sui tessili del 1° gennaio 1993 
SPG 
PHARE (dal 1992) 
Accordo di cooperazione preferenziale, siglato il 20 giugno 1996, 
che include un protocollo finanziario. (Clausola evolutiva: "Ee parti 
contraenti desiderano rafforzare prima possibile le loro relazioni 
contrattuali, tenendo pienamente conto delle aspirazioni della 
FYROM ad intrattenere relazioni avanzate con l'Unione europea". 
L'articolo 45 si riferisce alle aspirazioni "ad intrattenere relazioni 
avanzate in vista di un'associazione con l'Unione europea". Ea 
disponibilità della FYROM "ad instaurare dei rapporti di 
collaborazione e di buon vicinato con gli altri paesi della regione 
rappresenta un fattore importante nello sviluppo delle relazioni" 
con la Comunità). Dichiarazione congiunta sul dialogo politico, 
inclusa la dimensione regionale. 
Accordo nel settore dei trasporti, siglato il 20 giugno 1996 
Accordo sui tessili e Accordo sui vini e alcoolici, di prossima 
negoziazione 
Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti 
agricoli) 
PHARE (dal 1996) 
Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti 
agricoli) 
11 
PHARE (dal 1996) 
Croazia: - Regime preferenziale delle importazioni, SPG (solo per i prodotti 
agricoli) 
PHARE (sospeso dal 4 agosto 1995) 
Repubblica federale di Iugoslavia: nulla 
12 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 476 def. 
DOCUMENTI 
IT U 
N. di catalogo : CB-CO-96-494-IT-C 
ISBN 92-78-09774-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo