COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.05.1995 
COM(95) 40 def. 
m COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO BIOLOGICO DELLA PESCA 
1. Considerazioni generali 
In occasione della riunione del Consiglio dei ministri della pesca dell'Unione europea, 
tenutasi nel dicembre 1993, è stata formulata la seguente dichiarazione: 
"La Commissione e il Consiglio confermano la necessità di garantire uno 
sfruttamento razionale e responsabile delle risorse biologiche marine su basi 
durevoli, tenendo conto delle conseguenze che possono avere, sull'ecosistema 
marino, la pesca in generale e la pesca industriale in particolare, nonché 
dell'esigenza di stabilire obiettivi e priorità per le future attività nell'ambito della 
politica comune della pesca. 
In tale contesto, la Commissione intende costituire un gruppo di lavoro composto 
di esperti in ecologia marina e in biologia della pesca, con l'incarico di 
individuare le possibilità e i mezzi per migliorare, sotto il profilo sia qualitativo 
che quantitativo, le basi di dati utilizzate ai fini della gestione delle risorse 
alieutiche, compresi i dati sulle catture accessorie e sui rigetti in mare, e le 
descrizioni degli effetti dei vari attrezzi da pesca sul novellarne, sulle specie ittiche 
non commerciali, sulla flora e la fauna abissali, sugli uccelli marini e i piccoli 
cetacei, nonché di compilare un elenco di temi prioritari". 
Facendo seguito a tale dichiarazione, la Commissione ha costituito un gruppo di lavoro 
che si è riunito dal 6 al 10 maggio 1994 presso l'Istituto danese della pesca e della ricerca 
marina di Charlottenlund, in Danimarca. 
I compiti di questo gruppo di lavoro erano così definiti: 
1. determinare la(e) base(i) di dati necessaria(e) per stimare in termini quantitativi 
l'impatto della pesca sull'insieme delle risorse biologiche marine e, viceversa, per 
valutare gli effetti della flora e della fauna marine sulle attività di pesca; 
2. esaminare l'attuale composizione della(e) base(i) di dati richiesta(e) e, in 
particolare, indicare i campi in cui i dati mancano o sono insufficienti; 
3. definire campi di ricerca prioritari; 
4. riferire alla Commissione sullo svolgimento della riunione. 
II verbale del gruppo di lavoro è stato diramato come documento di lavoro dei servizi 
della Commissione con il titolo "Resoconto della riunione concernente la base di dati per 
la valutazione dell'impatto biologico della pesca - Charlottenlund, Danimarca, 6-10 
maggio 1994" - SEC(94)1453, Bruxelles 7.9.1994. 
Il presente documento riassume il contenuto della relazione scientifica e indica possibili 
sviluppi per il futuro. 
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2. Sintesi della relazione scientifica 
2.1. Tenore del dibattito 
Il gruppo di lavoro ha riconosciuto che il maggiore impatto della pesca sull'ecosistema 
marino si esplica a livello delle specie bersaglio interessate dalle singole attività di pesca. 
I metodi per quantificare tali effetti sono ormai acquisiti e vengono regolarmente 
impiegati da varie organizzazioni internazionali - come il CIEM - nel corso delle normali 
valutazioni dell'andamento degli stock ittici. Il gruppo ha quindi preso di mira soprattutto 
gli effetti della pesca sulle specie non bersaglio e, viceversa, gli effetti di queste ultime 
sulle attività di pesca. 
La discussione si è limitata alle famiglie che sono al centro del pubblico dibattito: pesci, 
uccelli, mammiferi e benthos (organismi viventi sul o sotto il fondo marino). Non sono 
stati presi in considerazione gli eventuali effetti della maricoltura o dei programmi 
d'incremento degli stock. 
2.2. Effetti della pesca sull'ecosistema 
II gruppo di lavoro ha esaminato le interazioni tra la pesca e quattro gruppi di organismi: 
pesci 
uccelli 
mammiferi 
benthos, 
indicando i casi di eliminazione diretta di organismi per effetto della pesca, l'incidenza 
di quest'ultima sulle risorse alimentari disponibili e le alterazioni dell'habitat determinate 
dalla pesca. Il gruppo ha inoltre menzionato alcune altre interferenze tra pesca e risorse 
biologiche marine. 
2.2.1. Eliminazione diretta di organismi per effetto della pesca 
La funzione della pesca è quella di catturare pesci, crostacei, molluschi di varie specie 
dalle rispettive popolazioni. Per molte specie, i tassi di cattura sono attualmente eccessivi, 
sicché le rese risultano inferiori a quelle che si potrebbero altrimenti ottenere e gli stock 
tendono ad esaurirsi, talvolta in misura tale da comprometterne la ricostituzione per via 
di riproduzione. Inoltre, l'eliminazione per diversi anni di pesci di una particolare 
categoria di dimensione può alterare la composizione genetica degli stock. 
Uccelli, mammiferi ed organismi bentonici vengono anch'essi sottratti alle rispettive 
popolazioni per effetto della pesca, in quanto sono catturati e uccisi, per lo più 
incidentalmente, dagli attrezzi utilizzati per la pesca. Gli organismi bentonici vengono 
spesso schiacciati dagli attrezzi al loro passaggio sul fondo del mare, mentre gli uccelli 
e i mammiferi rimangono notoriamente impigliati nelle reti abbandonate. 
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2.2.2. Pesca e disponibilità di risorse alimentari 
L'eliminazione di pesci da uno stock avrà necessariamente complesse conseguenze sulle 
specie predatrici, quelle concorrenti e quelle predate. Molte di queste ultime sono a loro 
volta oggetto di pesca. In certi casi l'azione perturbatrice può coinvolgere anche le specie 
diverse dai pesci. La natura e l'entità delle conseguenze dipende dalla posizione reciproca 
dei vari elementi interagenti nella catena alimentare e dalle "leggi" che determinano il tipo 
di interazioni esistenti tra di essi e con la pesca. 
Le conseguenze di queste interazioni tra le specie si manifestano in diversi modi. Le 
colonie di uccelli e mammiferi possono essere danneggiate dalla pesca di specie da esse 
predate. La penuria alimentare può allora provocare un calo riproduttivo tra questi 
animali. Una minore disponibilità di una specie predata indurrà le specie predatrici a 
rivolgersi ad altre specie, con conseguente aumento della mortalità di queste ultime. 
La pesca può inoltre fornire un surplus alimentare a taluni organismi. I rigetti e i residui 
generati dalle operazioni di pesca commerciali rappresentano una fonte supplementare di 
nutrimento per gli uccelli saprofagi, come pure per talune specie ittiche. La raccolta 
intercotidale dei molluschi offre agli uccelli del cibo di cui altrimenti verrebbero a 
mancare. Alcuni animali bentonici come la stella di mare o il paguro, relativamente 
indenni dall'azione delle reti a strascico, si nutrono di altri organismi che invece 
rimangono danneggiati o uccisi in seguito al passaggio degli attrezzi. 
2.2.3. Alterazioni dell'habitat 
Alcuni tipi di flora e fauna bentonica offrono un ricettacolo per la deposizione delle uova 
e lo sviluppo delle larve e degli stadi giovanili di molteplici organismi; la distruzione di 
questo tipo di benthos può quindi avere effetti ecologici nefasti. Taluni organismi 
bentonici formano comunità che stabilizzano i sedimenti su cui sono insediate, sicché la 
loro distruzione può dare luogo all'erosione del substrato. 
Il traffico navale può causare lesioni letali o invalidanti ai mammiferi marini. Nel caso 
delle foche, per esempio, il legame tra madre e cucciolo può essere spezzato a causa delle 
perturbazioni dovute alla pesca o ad altre attività marine. I mammiferi marini possono 
.essere disturbati anche da rumori di varia origine, tra cui gli ecoscandagli. 
2.2.4. Altre correlazioni 
Alcune specie animali sono considerate nocive alla pesca. Le foche mangiano, in tutto o 
in parte, i pesci catturati dagli attrezzi fissi. Numerose popolazioni di mammiferi o uccelli 
piscivori costituiscono un importante fattore di concorrenza alla pesca. Le foche ospitano, 
nello stadio riproduttivo, almeno due parassiti potenzialmente infettivi per l'uomo, le cui 
fasi preriproduttive si riscontrano in varie specie di pesci. Un aumento delle popolazioni 
di mammiferi favorirà la propagazione dell'infezione tra i pesci, con un accresciuto 
rischio d'infezione per l'uomo. 
2.2.5. Raccomandazioni del gruppo di lavoro 
Il gruppo ha formulato 23 raccomandazioni, che sono riportate in allegato alla presente 
relazione. 
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2.3. Problemi 
2.3.1. Esistenza di dati pertinenti 
I dati che consentono di calcolare i tassi di cattura per specie ittica e per tipo di pesca 
vengono per lo più raccolti regolarmente dagli esperti scientifici della pesca e 
costituiscono la base per le valutazioni annuali dell'andamento degli stock. Tuttavia, sono 
classicamente oggetto d'indagine soltanto le specie o gli stock rilevanti dal punto di vista 
commerciale, mentre mancano o sono insufficienti le informazioni su molti altri stock di 
pesci. Per di più, negli ultimi anni il progresso delle conoscenze si è considerevolmente 
rallentato a causa delle restrizioni dei fondi stanziati per la raccolta di dati ai fini della 
valutazione periodica dell'andamento degli stock. 
Quanto ai tassi di mortalità per pesca di altre specie animali e vegetali, i relativi dati sono 
generalmente inesistenti o incompleti, oppure limitati in riferimento a determinati progetti 
scientifici. 
2.3.1. Portata e comparabilità dei dati 
Si dispone attualmente di una grande mole di dati che si confanno perfettamente al loro 
fine originario. Essi sono tuttavia diffìcilmente sintetizzabili in una base comune e quindi 
inadatti a sviluppare una conoscenza più approfondita degli effetti ecologici della pesca. 
La principale difficoltà a questo riguardo risiede nel fatto che i dati assunti per lo studio 
di un particolare problema presentano una portata temporale e geografica tale da renderli 
inadatti allo studio di altre problematiche. Per esempio, i dati che servono a valutare 
l'andamento degli stock vengono generalmente raccolti annualmente o trimestralmente su 
vaste aree geografiche come il mare del Nord. Questo tipo di dati è praticamente 
inutilizzabile per analizzare gli effetti di un eventuale esaurimento delle risorse alimentari 
nelle immediate vicinanze di una colonia di uccelli insediata soltanto per poche settimane 
o mesi all'anno, a fini riproduttivi. 
2.3.2. Scelta delle specie o dei gruppi di specie da studiare 
E' poco probabile che si arrivi a disporre d'informazioni sufficienti per lo studio di tutti 
i fenomeni rilevanti. Si deve quindi circoscrivere il campo e l'oggetto dell'analisi. 
Da un punto di vista strettamente scientifico, sarebbe auspicabile esaminare quelle specie 
che si ritiene svolgano un ruolo dominante nell'ambito delle comunità marine. D'altro 
canto, sul piano della gestione, sarebbe preferibile focalizzare la ricerca sui problemi 
emergenti, prendendo cioè in considerazione le specie o le comunità che risultano 
particolarmente vulnerabili o che destano l'interesse dell'opinione pubblica. In entrambi 
i casi, le specie esaminate sono probabilmente destinate a variare in funzione 
dell'evoluzione delle conoscenze e della sensibilità del pubblico. 
2.3.3. Metodi sperimentali 
La sperimentazione diretta è consigliabile, ove possibile, allo scopo di scindere gli effetti 
naturali sull'ecosistema da quelli antropogeni (tra cui quelli legati alla pesca). Sono già 
stati avviati esperimenti relativi agli effetti della pesca sul benthos, mentre sembrano più 
difficili da realizzare esperimenti analoghi con riguardo agli effetti della pesca su altri tipi 
di organismi. 
2.3.4. Analisi matematiche 
Si potrebbero prendere in considerazione due metodi matematici. Il metodo olistico tenta 
di quantificare le proprietà a livello di ecosistema/comunità e può servire a dimostrare 
come gli indici di complessità di una popolazione e le interazioni variano in seguito 
all'introduzione di misure di gestione della pesca. 
Il metodo riduttivo descrive le componenti del sistema e le loro correlazioni ed è indicato 
per l'analisi di interazioni specifiche tra vari gruppi di specie, come gli effetti delle 
compartimentazioni zonali nelle vicinanze di colonie di uccelli. 
Entrambi i metodi necessitano di un ulteriore approfondimento. 
2.3.5. Definizione del concetto di rischio 
La definizione scientifica di rischio implica concetti come quello di "perdita di utilità" che 
non sono di facile comprensione per un profano. In genere si intende per rischio la 
probabilità che si verifichi un evento spiacevole, nozione che peraltro si presta ad un 
ampio ventaglio di interpretazioni: si potrebbe intendere, per esempio, l'estinzione di una 
specie o la riduzione di una popolazione al di sotto di un determinato livello minimo. E' 
quindi necessario concordare una definizione di rischio rispetto alla quale poter giudicare 
l'idoneità di eventuali misure di gestione. 
3. Osservazioni della Commissione 
Dalla relazione del gruppo di lavoro emergono due aspetti salienti: 
(i) pur avendo un'idea chiara di quanto si debba realizzare in futuro, il mondo 
scientifico non è attualmente in grado, in generale, di rispondere a gran parte dei 
quesiti che potrebbero venirgli rivolti; 
(ii) perché la comunità scientifica possa disporre dei mezzi necessari per affrontare 
tutte le questioni che si pongono e che potrebbero sorgere ulteriormente, 
occorrerebbe un grande sforzo di coordinamento e una dotazione finanziaria 
considerevole (non ancora precisata). 
Queste affermazioni non vanno tuttavia intese come una scusa per non fare niente per il 
momento. In molti casi si constata che sono già stati avviati studi preliminari e che taluni 
problemi particolari sono in via di soluzione o quanto meno di chiarimento. 
Attualmente, tuttavia, alcuni problemi suscitano particolare preoccupazione presso 
l'opinione pubblica. Secondo la Commissione, si dovrebbe innanzitutto cercare di ovviare 
a questi problemi. In tale prospettiva, e nell'intento di sviluppare metodi adatti di 
controllo e di monitoraggio dell'impatto biologico della pesca, ci si dovrebbe orientare, 
nell'immediato futuro, verso la ricerca quantitativa nei seguenti campi: 
1) gli effetti della pesca su animali come i cetacei, le foche, i rettili e gli uccelli; 
2) gli effetti diretti e indiretti della pesca industriale sugli uccelli e sulle specie 
predatrici primarie; 
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3) gli effetti diretti e indiretti della pesca sulle popolazioni bentoniche. 
Alla luce delle raccomandazioni del gruppo di lavoro, le ricerche intraprese in questi 
campi si appunteranno sulla raccolta e sulla normalizzazione di dati concernenti la sorte 
delle diverse specie, la loro abbondanza e i tassi di mortalità, sui metodi di prova e sugli 
strumenti valutativi, nonché sull'integrazione di tali elementi nei modelli esistenti o in 
nuovi modelli. 
Siffatti programmi di lavoro dovranno essere coordinati a livello internazionale e 
beneficiare di congrui finanziamenti. La Commissione ritiene che la Commissione 
internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) sia l'organizzazione scientifica più 
idonea a coordinare questi lavori nell'Atlantico nordorientale e nel Baltico, mentre il 
Consiglio generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM) potrebbe svolgere un ruolo 
analogo nella zona di sua competenza. La Commissione si rivolgerà a questi organismi 
per chiederne la collaborazione. 
Più avanti, la Commissione intende avanzare proposte per incorporare nella normativa 
comunitaria della pesca gli obiettivi e le misure operative che saranno stati elaborati nel 
frattempo. 
Questo lavoro di ricerca dovrà poggiare su un'adeguata dotazione finanziaria. La 
Commissione propone che gli Stati membri siano invitati a partecipare finanziariamente, 
come pure i paesi terzi nella misura in cui sono interessati dai programmi di ricerca. La 
Commissione studierà le possibilità di ottenere un contributo dall'Unione europea. 
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ALLEGATO : Raccomandazioni del gruppo di lavoro 
Il gruppo di lavoro ha formulato 23 raccomandazioni, di seguito elencate. 
Problemi immediati 
1. Si dovrebbero intraprendere studi per: a) esaminare l'utilità delle basi di dati 
esistenti allo scopo di fare piena luce sull'impatto della pesca in generale; b) 
determinare se non sia opportuno modificare le attuali procedure di acquisizione 
dei dati in modo da renderle più efficienti. 
2. Vanno incoraggiate le iniziative volte a creare validi strumenti di elaborazione 
strategica, per poter consigliare gli amministratori su come gestire determinate 
problematiche. 
Ecosistema e descrittori di comunità (proprietà emergenti! 
3. L'utilità di questi parametri riassuntivi andrebbe approfondita mediante studi 
comparativi sulla struttura dimensionale, la biodiversità, la struttura trofica, la 
stabilità/capacità di recupero, le variazioni del flusso energetico nel tempo e tra 
zone diverse. 
4. Per situare questi risultati nel contesto della pesca, si dovrebbe valutare la 
mortalità per pesca secondo le componenti dimensionali dell'ecosistema. 
5. Si dovrebbero effettuare esperimenti empirici sulle reazioni delle comunità alle 
variazioni del carico di pesca. 
6. L'utilità dei descrittori del sistema dovrebbe essere verificata ipotizzando le future 
tendenze e l'entità delle variazioni in presenza di regimi di pesca ipotetici. 
Comparabilità dei dati 
7. Si dovrebbe promuovere lo sviluppo di basi di dati a livello internazionale, da cui 
poter attingere dati disaggregati o aggregati in zone comuni. Opportune unità di 
disaggregazione potrebbero essere il rettangolo CIEM e il mese. 
Effetti della pesca sulle componenti dell'ecosistema e interazioni tra componenti 
Mortalità per pesca e rischio; effetti dell 'eliminazione diretta 
8. Si dovrebbero definire metodi adatti ed elaborare dati per valutare la mortalità per 
sbarco, rigetto e mancata cattura. 
9. Tutte le specie sbarcate dovrebbero essere registrate nei giornali di bordo 
dell'Unione europea. 
10. Si dovrebbero effettuare stime della catturabilità (proporzione di popolazione 
catturata per unità di sforzo di pesca) degli attrezzi standard per ciascuna specie 
ittica interessata, onde calcolare l'abbondanza di pesci di ogni specie. 
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11. Si dovrebbe proseguire la sorveglianza e migliorare la valutazione dell'entità, 
distribuzione e struttura delle popolazioni di mammiferi e uccelli marini. 
12. Per le specie bentoniche si dovrebbero effettuare ricerche sulla mortalità dovuta 
al passaggio delle reti a strascico, assumendo parametri del ciclo vitale di questi 
organismi. 
13. Ove possibile, si dovrebbero compilare serie cronologiche o dati relativi al passato 
per tutte le risorse biologiche marine e in particolare per le specie considerate a 
rischio. 
14. Si dovrebbe calcolare il rischio di pesca per le specie interessate, valutando gli 
opportuni parametri del ciclo vitale e le cause alternative di mortalità. 
15. Si dovrebbero svolgere studi genetici sulle specie soggette ad un'intensa selezione 
sotto il profilo della dimensione. 
16. I nuovi tipi di pesca (per esempio specie pelagiche di profondità) hanno spesso 
conseguenze su ecosistemi relativamente stabili. Le interazioni tra questi tipi di 
pesca e l'ecosistema vanno studiate nelle fasi iniziali dello sfruttamento. 
Effetti delle interazioni nella catena alimentare 
17. Occorre studiare la struttura delle popolazioni, la mobilità e il ciclo vitale dei 
piccoli pesci, individuare e quantificare le fonti di energia necessarie a questi pesci 
e calcolare i tassi di eliminazione per opera di predatori e per effetto della pesca. 
I dati vanno raccolti su scala locale e regionale. Si dovrebbero elaborare modelli 
che consentano di prevedere l'impatto della pesca sulla funzione ecologica di 
questi pesci. 
18. I rigetti sono da quantificarsi in forma standard per specie, taglia, distribuzione 
temporale e modo di produzione. 
19. Si dovrebbero condurre ricerche sulla sorte dei rigetti e dei rifiuti, in particolare 
sotto la superficie del mare. 
20. Vanno sviluppati i modelli multispecie esistenti (come il MS VP A - Multispecies 
Virtual Population Analysis) includendovi considerazioni spaziali ed estendendoli 
ai predatori superiori. Si dovrebbero rivedere i dati disponibili sulla dieta degli 
uccelli e dei mammiferi marini, nonché ottenere stime dei soggetti eliminati dai 
predatori superiori su scala adatta ai modelli multispecie. 
21. Si dovrebbero mettere a punto strumenti di uso generale per l'elaborazione di 
modelli previsionali delle interazioni su scala locale tra le risorse biologiche 
marine e la pesca, nonché applicare tali modelli a particolari problemi localizzati. 
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Effetti sugli habitat 
22. Si dovrebbero condurre osservazioni su determinate comunità bentoniche (flora 
e fauna) per valutare gli effetti delle attività di pesca sulle comunità residenti e sul 
reclutamento di altri organismi vegetali e animali. 
23. Si dovrebbero determinare le caratteristiche degli habitat critici per i mammiferi 
marini e il comportamento di questi ultimi in condizioni disturbate e indisturbate. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 40 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 14 
N. di catalogo : CB-CO-95-052-rT-C 
ISBN 92-77-85596-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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