N. C 329/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento 
(CEE) n. 222/77 per quanto riguarda la soppressione della consegna dell'avviso di passaggio 
all'attraversamento di una frontiera interna della Comunità (]) 
(89/C 329/18) 
Il Consiglio, in data 1° agosto 1989, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha elaborato il proprio parere il 4 ottobre 1989 sulla base del rapporto introduttivo 
del relatore Mourgues. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della 270a sessione plenaria, seduta del 19 ottobre 
1989, ha adottato all'unanimità meno 1 astensione il seguente parere. 
1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione che è conforme con il programma delle misure 
del Libro bianco, considerato che si tratta del rilancio 
di una proposta che giace davanti al Consiglio da dieci 
anni. 
2. Il Comitato ritiene che l'avviso di passaggio rap­
presenti una « procedura amministrativa particolarmen­
te onerosa e spesso aleatoria». Il volume degli scambi 
intracomunitari determina ritardi e difficoltà quasi 
insormontabili per i servizi doganali (effetti analoghi a 
quelli dei vecchi documenti di passaggio in dogana del 
regime delle importazioni temporanee, oggi in disuso 
nella maggior parte dei casi). 
3. Il nuovo sistema di sostituzione, per quanto soddi­
sfacente possa essere per gli operatori, dà adito alle 
seguenti osservazioni : 
a) Si segnala che procedure specifiche potrebbero esse­
re conservate nel caso in cui, dopo il primo gennaio 
1993, l'aliquota zero dell'IVA fosse mantenuta per 
gli scambi tra gli Stati membri, ipotesi che non va 
scartata al momento attuale. Potrebbe accadere lo 
stesso nel quadro del regime di interconnessione 
delle imprese da attuare per quanto riguarda i pro­
dotti soggetti ad accise. 
(!) GU n. C 245 del 26. 9. 1989, pag. 4. b) La scomparsa delle merci può essere frutto di una 
frode — casi di avanzi o disavanzi e di false fatture. 
Oltre alle imposte applicabili possono esservi san­
zioni in genere pecuniarie. Ciò fa sorgere il problema 
del regime contenzioso applicabile, area per la quale 
ancora non è prevista l'armonizzazione. Sarebbe 
quindi opportuno precisare che gli Stati membri 
devono sottoporre a sanzioni efficaci tutte le infra­
zioni commesse in questo settore. 
e) Invece di prescrivere l'applicazione dell'aliquota più 
elevata applicabile nella Comunità, come proposto 
dalla Commissione, il Comitato raccomanda alla 
Commissione di prendere in considerazione la possi­
bilità di applicare l'aliquota del paese di partenza, 
stabilendo che il principale obbligato fornisca una 
garanzia di natura tale da coprire la differenza tra 
l'aliquota del paese di partenza e l'aliquota d'impo­
sta più elevata di quelle applicabili nella Comunità, 
che potrebbe essere dovuta in caso di scomparsa 
della merce. 
4. I punti VI b e VII della scheda d'impatto sulla 
competitività e l'occupazione suscitano riserve nel senso 
che il reimpiego e il riadattamento professionale del 
personale dell'amministrazione delle dogane nella 
Comunità necessitano di iniziative comunitarie (esem­
pio lotta contro il traffico della droga ed il terrorismo 
internazionale). 
Fatto a Bruxelles, il 19 ottobre 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE