Nelle RAA 2016 relative agli esercizi 2014 e 2015 gli Stati membri hanno notificato alla Commissione le dotazioni finanziarie assegnate ai progetti selezionati. Il volume totale dei progetti selezionati per il sostegno è stato di 58,8 miliardi di EUR, ossia il 9,2% del volume di investimento totale pianificato per il periodo 2014-2020. Il contributo stimato dell'UE ai progetti selezionati è di 41,8 miliardi di EUR. La ripartizione del volume di selezione dei progetti per obiettivo tematico (OT), notificata dagli Stati membri alla fine del 2015, è riportata nella tabella 1.

Alla fine del 2015 i pagamenti dell'UE agli Stati membri ammontavano in totale a 15,4 miliardi di EUR, pari al 13,8% degli impegni totali dell'UE per il 2014 e il 2015 ed erano costituiti prevalentemente da pagamenti di prefinanziamento.

L'adozione tardiva del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 ha avuto un effetto a catena sull'adozione delle norme che disciplinano i fondi SIE. Il processo di negoziato sui programmi per il 2014-2020 è stato presentato nel dicembre 2015, insieme ai risultati previsti di tali programmi. Alla fine del 2014, risultavano adottati 220 programmi; l'elaborazione della maggior parte dei programmi (313) è stata ultimata nel 2015 e 181 programmi sono stati finalizzati solo nel secondo semestre. Di conseguenza, sebbene la maggior parte dei programmi adottati nel 2015 abbia fatto registrare progressi, alla fine dell'anno in molti casi si stava ancora lavorando per selezionare i primi progetti.

La sezione 2 presenta una panoramica dei progressi compiuti nell'attuazione fino alla fine del 2015 e descrive gli sforzi compiuti per mettere a punto strategie e meccanismi solidi al fine di assicurare investimenti efficaci. La sezione 3 presenta in modo più dettagliato i progressi compiuti nei settori tematici principali. La sezione 4, infine, presenta una sintesi del lavoro in corso per assicurare una valutazione solida dell'attuazione della politica.

La presente relazione è la prima di una serie di relazioni annuali presentate alle istituzioni dell'UE sull'attuazione dei fondi SIE. L'acquisizione delle informazioni è effettuata nel contesto delle novità rilevanti introdotte nel 2014 per migliorare la qualità della spesa, tra cui la concentrazione tematica, il collegamento più forte con la governance economica, le condizionalità ex ante, un maggiore orientamento ai risultati e i meccanismi di misurazione delle prestazioni. Risponde a due requisiti formali: a) riassumere le relazioni annuali di attuazione 2016 sui 533 programmi presentate dagli Stati membri e dalle regioni per il periodo 2014-2015; b) sintetizzare le valutazioni disponibili di tali programmi.

Nel dicembre 2015 la comunicazione "Investire nella crescita e nell'occupazione - ottimizzare il contributo dei Fondi strutturali e di investimento europei" ha presentato sinteticamente i risultati dei negoziati condotti con tutti gli Stati membri relativamente agli accordi di partenariato e ai programmi. Inoltre ha posto in risalto il contributo previsto dei cinque fondi SIE alla strategia dell'UE per la crescita, al piano di investimenti per l'Europa e agli sforzi tesi ad affrontare i problemi e le riforme strutturali negli Stati membri. I fondi SIE offrono anche un contributo diretto alle priorità politiche della Commissione.

Uno sforzo di investimento complessivo di 638 miliardi di EUR tra il 2014 e il 2020; circa un milione di progetti selezionati per un valore di 58,8 miliardi di EUR (già saliti a 128,8 miliardi di EUR nell'autunno 2016); 274 000 imprese beneficiarie di sostegno; 2,7 milioni di persone sostenute nella ricerca di lavoro, formazione o istruzione; investimenti mirati al miglioramento della biodiversità di 11,1 milioni di ettari di terreni agricoli: questi sono alcuni dei risultati preliminari emersi dalle relazioni annuali di attuazione (RAA) 2016 presentate dagli Stati membri in merito all'attuazione dei fondi SIE nei primi due anni del ciclo di programmazione.

-I progetti selezionati forniranno o hanno fornito sostegno a 138 000 imprese a titolo del FESR, 89 000 micro, piccole e medie imprese a titolo del FSE e 47 000 aziende agricole a titolo del FEASR (giovani agricoltori e investimenti in immobilizzazioni materiali in aziende agricole).

Alla fine del 2015, gli Stati membri e le regioni avevano selezionato 989 000 progetti, da grandi investimenti in infrastrutture a progetti di sostegno individuale a favore di aziende agricole. I dati principali riportati a fine 2015 per le diverse misure di efficacia di attuazione dei programmi sono i seguenti:

Gli allegati 1.1 e 1.2 riportano la ripartizione per fondo dei volumi di selezione dei progetti rispettivamente alla fine del 2015 e nell'autunno del 2016. Gli allegati 2.1 e 2.2 presentano gli stessi dati finanziari riportati da ogni Stato membro. Confrontando le due istantanee, si può già vedere che le tendenze iniziali relative all'attuazione hanno un andamento dinamico: nell'autunno 2016 i tassi di selezione dei progetti sono più omogenei tra i diversi Stati membri e i diversi obiettivi tematici. La Commissione è consapevole del fatto che la selezione dei progetti riportata per alcuni programmi nell'autunno 2016 è inferiore a quella effettiva; tuttavia, dai dati più recenti emerge anche che in alcune aree specifiche i progressi sono lenti.

Poiché i dati del 2015 sono molto parziali, non è possibile basarsi su di essi per trarre solide conclusioni generali sul successo o probabile successo dell'avvio della programmazione negli Stati membri. L'istantanea del 2015 chiaramente non rappresenta l'attività di un anno completo. Si prevede che alla fine del 2016 i dati forniranno un quadro più rappresentativo dei progressi compiuti nelle attività di attuazione, perché a quell'epoca sarà stato completato o sarà prossimo al completamento un anno di attività in termini di selezione dei progetti, spesa e creazione di benefici reali.

I dati finanziari del 2014-2015 danno una prima istantanea dei progressi iniziali. Dagli elementi disponibili si evince che, nel complesso, i progressi iniziali sul campo nella selezione dei progetti sono in linea di massima comparabili alla posizione a fine 2009 (nel periodo 2007-2013), quando la selezione dei progetti nell'ambito della politica di coesione era a un livello simile. Come allora, tuttavia, i progressi nella selezione dei progetti e verso il conseguimento degli obiettivi relativi agli indicatori presentano differenze tra i diversi Stati membri e i diversi programmi. Ciò è dovuto a una combinazione di fattori: da una parte i termini fissati per l'obbligo di presentazione delle relazioni e dall'altra il fatto che nel 2015 molti programmi erano appena stati adottati e la loro attuazione doveva ancora iniziare.

Sulla base dei dati finanziari più recenti comunicati, aggiornati all'autunno 2016, l'attuazione mostra una forte accelerazione in termini di volume di selezione dei progetti. Il volume finanziario totale dei progetti selezionati è più che raddoppiato in 9 mesi, passando da 58,8 miliardi di EUR a 128,8 miliardi di EUR (20,2% degli investimenti pianificati).

All'adozione dei programmi, circa il 75% del totale delle condizionalità ex ante risultava rispettato. Per le condizionalità ex ante restanti la Commissione ha definito piani d'azione specifici che la maggior parte degli Stati membri dovrà portare a termine entro la fine del 2016. La Commissione ha confermato che un terzo dei piani d'azione risultava completato al 31 ottobre 2016; anche per la maggior parte degli altri piani d'azione sono stati registrati progressi significativi. Gli Stati membri sono tenuti a inserire informazioni sul completamento dei piani d'azione relativi alle condizionalità ex ante nelle RAA o nelle relazioni nazionali sullo stato di attuazione che dovranno essere presentate a metà 2017.

Per quanto riguarda il secondo pilastro, gli Stati membri e le regioni devono soddisfare tutti i pre-requisiti stabiliti per investimenti efficaci ed efficienti co-finanziati dai fondi SIE, ossia le cosiddette condizionalità ex ante.

Tutti questi elementi sono stati una preoccupazione importante delle autorità preposte ai programmi nel 2014 e 2015 e sono spesso descritti nelle RAA. La realizzazione di questi elementi è stata importante per avviare con successo i programmi ma è anche alla base dello sforzo a medio e lungo termine necessario per realizzare investimenti di qualità orientati ai risultati con il sostegno di più parti interessate in ogni programma.

definizione dei criteri di selezione e pubblicazione degli inviti a presentare proposte per i diversi settori di investimento, prevedendo un tempo sufficiente per l'elaborazione delle proposte e la presentazione delle domande da parte dei richiedenti, nonché per la valutazione delle domande, seguita dal perfezionamento delle offerte e dalla definizione delle informazioni fisiche (indicatori) sulle operazioni selezionate.

adattamento o creazione delle applicazioni informatiche, incluse quelle per la gestione elettronica dei fondi (e-cohesion) e dei sistemi di sorveglianza dei progetti (compresi in alcuni casi dati sui singoli partecipanti);

Per quanto riguarda il primo pilastro, affinché un programma con gestione concorrente sia avviato con successo occorre che le autorità di gestione nazionali o regionali istituiscano le strutture e i processi del programma per garantire investimenti validi e di buona qualità nell'arco della durata del programma. Le attività principali sono state:

L'efficacia e la qualità dei programmi poggiano su tre pilastri: a) strutture e procedure valide, b) rispetto dei prerequisiti per superare gli ostacoli esistenti agli investimenti, c) chiaro allineamento alle priorità del semestre europeo.

-In Romania è stata adottata la strategia nazionale per la riduzione dell'abbandono scolastico precoce (condizionalità 10.1), che è stata applicata ai livelli territoriali pertinenti. L'obiettivo è accrescere la scolarità e ridurre l'abbandono scolastico precoce, attraverso un approccio di partenariato e un solido meccanismo di monitoraggio. -In Polonia la condizionalità ex ante generale 3 relativa alla disabilità è stata soddisfatta nel 2015 attraverso l'adozione di un programma di azioni sulle pari opportunità, sulla non discriminazione e sulla parità di genere per i fondi UE. Il ministero dello Sviluppo economico polacco ha reso obbligatori i relativi orientamenti per tutte le autorità di gestione. Inoltre sono stati designati funzionari responsabili dell'accessibilità e i servizi della Commissione, unitamente al ministero dello Sviluppo economico polacco, controllano l'applicazione delle disposizioni di attuazione degli articoli 6 e 7 del RDC. -L'Estonia ha elaborato e perfezionato il piano di sviluppo della salute pubblica 2009–2020 per dare attuazione alla condizionalità ex ante 9.3 per il settore della sanità. Tale piano contiene una mappatura a lungo termine degli investimenti necessari per le infrastrutture tenendo conto delle tendenze demografiche previste; inoltre, definisce un quadro per il lancio degli investimenti e per il miglioramento dell'efficacia dei sistemi sanitari rispetto ai costi, nonché dell'accesso a tali sistemi. -La Finlandia ha adottato norme nazionali che garantiscono la disponibilità di capacità amministrativa per ottemperare all'obbligo di attuazione di un sistema di controllo, ispezione ed esecuzione stabilito dalla politica comune della pesca.

La Commissione presenterà un documento di lavoro sul valore aggiunto delle condizionalità ex ante nella primavera del 2017. Entro la fine del 2017 sarà presentata un'analisi finale dell'adempimento delle condizionalità ex ante in tutti i fondi SIE nella relazione strategica. Entro la metà del 2017 una comunicazione sulla specializzazione intelligente (EAC 1.1) illustrerà i risultati, le sfide, gli insegnamenti tratti e le future azioni della Commissione che aiuteranno le 120 e più strategie nazionali e regionali sulla specializzazione intelligente a fornire risultati nell'ambito della crescita e dell'occupazione innovative. Essa indicherà in particolare in che modo tali strategie possono coniugare un approccio territoriale dal basso con le priorità e strategie della Commissione e favorire sinergie tra i fondi dell'UE gestiti direttamente e quelli in gestione concorrente per sostenere l'innovazione, la ricerca e la competitività.

Per quanto riguarda il terzo pilastro, ossia il rafforzamento del collegamento con la governance economica dell'UE e il semestre europeo, più dei due terzi delle raccomandazioni specifiche per paese nel 2014 avevano rilevanza ai fini degli investimenti realizzati con i fondi SIE (in particolare il FESR e il FSE). Le raccomandazioni sono quindi state incorporate nelle priorità dei programmi degli Stati membri. Riguardano le riforme in sei aree principali: ricerca e innovazione, energia e trasporti, assistenza sanitaria, partecipazione al mercato del lavoro, istruzione, inclusione sociale e riforma della pubblica amministrazione. La Commissione terminerà nella primavera 2017 lo studio "Sostegno dei fondi SIE all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese e alle riforme strutturali negli Stati membri", che analizzerà in che modo nei programmi finanziati dai fondi SIE si sia tenuto conto delle raccomandazioni specifiche per paese pertinenti degli anni precedenti all'adozione dei programmi. Le relazioni nazionali sullo stato di attuazione previste per il 2017 conterranno anch'esse informazioni e valutazioni sul modo in cui i programmi contribuiscono alla strategia di crescita dell'Unione e alle pertinenti raccomandazioni per paese.

3.Panoramica dell'attuazione per temi fondamentali

Il volume degli investimenti pianificati e i risultati attesi dell'impiego dei fondi SIE sono stati presentati nel dicembre 2015. Questa relazione traccia il quadro dei progressi iniziali compiuti nell'attuazione dei programmi nel 2014 e 2015 in termini di volume finanziario dei progetti selezionati e di progressi compiuti nell'aggiudicazione di contratti, nelle realizzazioni e nel conseguimento di risultati, sulla base del contenuto delle relazioni di attuazione annuali 2016 relative ai programmi.

La tabella 1 fornisce una panoramica del volume finanziario e del tasso di selezione di progetti riportati per ogni obiettivo tematico, con dati aggiornati a fine 2015, per i fondi SIE. In relazione agli indicatori, questa relazione si basa sulle previsioni del contributo atteso dei progetti selezionati e sui risultati comunicati riguardo agli indicatori comuni per ogni fondo. Sono inoltre forniti esempi di progetti che già beneficiano di sostegno.

3.1.Ricerca e innovazione (R&I), tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e competitività delle PMI

Nel complesso, circa 181 miliardi di EUR sostengono investimenti in quest'area, soprattutto attraverso il FESR e il FEASR. Sono stati selezionati progetti per circa il 7% di questo importo (oltre 11,5 miliardi di EUR); alla fine del 2015 molti di questi progetti erano già in fase di attuazione.

I 3,4 miliardi di EUR assegnati a specifici progetti di ricerca e innovazione nell'ambito del FESR e del FEASR rappresentano il 5,7% del totale pianificato per il periodo 2014-2020. Alla fine del 2015, si prevedeva che 19 000 imprese avrebbero beneficiato dei regimi FESR selezionati che promuovono la cooperazione con istituti di ricerca (15% dell'obiettivo) e che 5 000 ricercatori avrebbero beneficiato di infrastrutture di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) migliorate (7% dell'obiettivo).

Circa 200 gruppi operativi sono già stati istituiti nell'ambito del partenariato europeo per l'innovazione in materia di produttività e sostenibilità dell'agricoltura (PEI-AGRI). Questi progetti finanziati dal FEASR si propongono di promuovere soluzioni innovative per un settore agricolo e forestale competitivo e sostenibile.

La fase II del progetto pan-europeo "Extreme Light Infrastructure – fisica nucleare" a Magurele, Romania, è stata selezionata per un sostegno di 140 milioni di EUR a titolo del FESR. Questo progetto di ricerca sui laser ad alta intensità è aperto a ricercatori di organizzazioni pubbliche e private in tutto il mondo con 100 ricercatori già operativi in loco e altri 100 previsti. Il progetto assicura anche benefici socio-economici e crea valore aggiunto per la regione (nuovi posti di lavoro, infrastrutture moderne, sviluppo economico, aumento della visibilità e rafforzamento del potenziale di sviluppo). Un importante partenariato transnazionale nella zona transfrontaliera Öresund-Kattegat-Skagerrak beneficia di sostegni al fine di sfruttare strutture esistenti di ricerca con neutroni e sincrotroni. Il progetto, che mira a sviluppare una capacità di RSTI internazionale, prevede la creazione di una nuova rete di 150 ricercatori di università e imprese ed è il più grande partenariato di questo genere mai sostenuto da Interreg nella regione. Un cluster alimentare locale nella Bassa Austria ha avviato un gruppo operativo PEI per la produzione innovativa stagionale di ortaggi a basso consumo di energia. Il gruppo operativo, composto da agricoltori, ricercatori, consulenti e un intermediario di innovazione, intende creare una nicchia di mercato innovativa, effettuando anche l'analisi e l'ottimizzazione del flusso di lavoro per la produzione e la commercializzazione di ortaggi invernali. Un altro risultato atteso è la valutazione economica ed ecologica della coltivazione di ortaggi invernali.

I 737 milioni di EUR assegnati a progetti nell'ambito dei temi dell'economia digitale alla fine del 2015 erano pari al 4% del totale pianificato. Per il FESR, questa attività ha riguardato soprattutto la selezione di progetti in EE, FI, FR, IT, PL SE e SK. La maggior parte delle attività finora selezionate non rientra negli indicatori comuni disponibili per questo tema.

Di seguito sono presentati alcuni esempi iniziali di attuazione.