Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2299/89 del Consiglio relativo ad un codice di comportamento in materia di sistemi telematici di prenotazione (CRS) /* COM/97/0246 def. - SYN 97/0148 */



Gazzetta ufficiale n. C 267 del 03/09/1997 pag. 0067



Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2299/89 del Consiglio relativo ad un codice di comportamento in materia di sistemi telematici di prenotazione (CRS) (97/C 267/11) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(97) 246 def. - 97/0148 (SYN) (Presentata dalla Commissione il 9 luglio 1997) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 75 e l'articolo 84, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale, deliberando in cooperazione con il Parlamento europeo, conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, considerando che il regolamento (CEE) n. 2299/89 del Consiglio (1), modificato dal regolamento (CEE) n. 3089/93 (2), ha notevolmente contribuito ad instaurare un clima di concorrenza leale tra vettori aerei e sistemi telematici di prenotazione, a tutela degli interessi dei consumatori; considerando che è necessario estendere il campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 2299/89 e precisarne alcune disposizioni; che è opportuno intraprendere tale iniziativa a livello comunitario per garantire che gli obiettivi del regolamento siano conseguiti in tutti gli Stati membri; considerando che il presente regolamento non pregiudica le disposizioni degli articoli 85 e 86 del trattato; considerando che il presente regolamento si applica ferma restando l'attuazione della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati; considerando che il regolamento (CEE) n. 3652/93 della Commissione (3), come modificato dal trattato di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, esonera dal disposto dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato gli accordi per l'acquisto, lo sviluppo e l'esercizio in comune dei sistemi telematici di prenotazione; considerando che occorre ricomprendere nel campo di applicazione del codice i sistemi che forniscono informazioni direttamente al consumatore mediante supporti elettronici veicolati dalle reti pubbliche di telecomunicazioni; considerando che è auspicabile chiarire i criteri in base ai quali si possono addebitare ai vettori associati le prenotazioni che questi sono tenuti ad accettare dai CRS concorrenti; considerando che è necessario chiarire i criteri in base ai quali i CRS possono addebitare i servizi che essi forniscono ai vettori aderenti e agli abbonati; considerando che è necessario provvedere affinché i terzi che forniscono servizi a nome dei CRS siano soggetti ai medesimi obblighi che incombono, in virtù del codice, ai CRS stessi; considerando che l'efficace applicazione delle disposizioni del codice relative ai controlli dei CRS ha reso superflua l'ulteriore valutazione, da parte della Commissione, degli accordi sulla sicurezza dei dati dei CRS; considerando che è necessario includere gli abbonati direttamente nel campo di applicazione del codice, onde garantire che i servizi di prenotazione che questi forniscono ai clienti non siano inesatti, ingannevoli o discriminatori; considerando che il diritto del convenuto di essere sentito relativamente agli addebiti mossi dalla Commissione deve essere espressamente previsto; considerando l'integrazione dei servizi ferroviari nella presentazione nel SIR (sistemi di riserva automatizzati) dei servizi aerei può migliorare la qualità dell'informazione a disposizione dei consumatori ed eliminare la costosa duplicazione dei servizi di distribuzione; considerando che le condizioni imposte ai trasportatori aerei dovrebbero essere applicabili agli operatori ferroviari che distribuiscono servizi attraverso i SIR integrati aerei e ferroviari; considerando che i servizi di informazione e distribuzione offerti dai vettori che hanno contratti di joint venture o di altro tipo non sono soggetti alle disposizioni del codice; considerando che l'ordine in cui sono visualizzate le opzioni di volo deve offrire ai consumatori le migliori possibilità di organizzazione del loro viaggio aereo, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 2299/89 è modificato come segue: 1) Il testo dell'articolo 1, è sostituito dal testo seguente: «Articolo 1 Il presente regolamento si applica ai sistemi telematici di prenotazione che includono servizi di trasporto aereo, che prevedano o meno servizi di trasporto ferroviario qualora siano offerti in uso e/o utilizzati nel territorio della Comunità indipendentemente: - dallo status o dalla nazionalità del venditore del sistema; - dalla fonte delle informazioni utilizzate o dall'ubicazione della relativa unità centrale di elaborazione dati; - dall'ubicazione geografica degli aeroporti tra i quali viene effettuato il trasporto aereo.» 2) Il testo dell'articolo 2 è modificato come segue: a) La lettera 1) è sostituita dal testo seguente: «l) "abbonato": una persona, diversa da un consumatore, o un'impresa, diversa da un vettore aderente, che utilizzi un CRS in virtù di un contratto o altro accordo concluso con un venditore di sistemi;». b) La lettere m) è sostituita dal testo seguente: «m) "consumatore": ogni persona che richieda informazioni circa un servizio di trasporto aereo e/o intenda acquistarlo; qualora un venditore di sistemi abbia stipulato con un consumatore un accordo finanziario, si applicano i principi di neutralità del presente regolamento;». c) Si aggiunge la lettera q): «q) per "operatore ferroviario" si intende qualsiasi impresa pubblica o privata la cui attività principale consista nel fornire servizi di trasporto ferroviario ai passeggeri.». d) Si aggiungono le lettere r), s) e t): «r) "prodotto di trasporto ferroviario puro" significa il trasporto per ferrovia di un passeggero tra due posti, tra cui tutti i servizi ausiliari corrispondenti e le prestazioni suppletive in vendita e/o vendute come parte integrante di questo prodotto; s) "prodotto di trasporto combinato" significa una combinazione già conclusa di un prodotto di trasporto ferroviario soltanto di sede con altri servizi che non sono ausiliari al trasporto ferroviario, in vendita e/o venduto ad un prezzo globale; t) "prodotto di trasporto ferroviario": tanto i prodotti di trasporto ferroviario puro che i prodotti combinati;». 3) Il testo dell'articolo 3 bis è modificato come segue: a) Il testo del paragrafo 1, lettera b) è sostituito dal testo seguente: «b) Il vettore associato non è obbligato ad assumere alcun costo in tale contesto tranne che per la riproduzione delle informazioni da fornire e per le prenotazioni accettate. Il canone dovuto ad un CRS per una prenotazione accettata ed effettuata conformemente al presente articolo non può superare il canone versato dal vettore per una transazione equivalente allo stesso CRS.». b) Il testo del paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: «2. Gli obblighi previsti dal presente articolo non si applicano nei confronti di un CRS concorrente quando, conformemente alle procedure di cui all'articolo 11, sia stato deciso che il CRS ha violato l'articolo 4 bis o l'articolo 6 per quanto riguarda l'accesso non autorizzato alle informazioni da parte dei vettori associati.» 4) Si aggiunge il paragrafo 4 dell'articolo 4 bis: «4. Il venditore del sistema provvede affinché i terzi che forniscono a suo nome tutti o parte dei servizi di CRS rispettino le pertinenti disposizioni del presente regolamento.» 5) I paragrafi 4 e 5 dell'articolo 6 sono soppressi. 6) È inserito il seguente articolo: «Articolo 9 bis 1. a) Per quanto riguarda le informazioni fornite da un CRS, l'abbonato utilizza una visualizzazione neutra in conformità con le lettere a) e b) del paragrafo 2 dell'articolo 5 a meno che il consumatore non gli chieda di utilizzare una visualizzazione diversa. b) L'abbonato non manipola le informazioni fornite da un CRS in modo tale che la presentazione al consumatore risulti imprecisa, fuorviante o discriminatoria. c) L'abbonato effettua prenotazioni ed emette biglietti conformemente alle informazioni contenute nel CRS usato o all'autorizzazione data dal vettore interessato. d) L'abbonato informa il consumatore degli eventuali scali con cambio di aeromobile, del numero di scali previsti, dell'identità del vettore aereo che opera direttamente il volo e degli eventuali cambi di aeroporto previsti nell'itinerario, nella misura in cui tali informazioni sono visualizzate dal CRS. e) Il consumatore ha diritto in qualsiasi momento a ricevere uno stampato della visualizzazione CRS o a prendere visione di una visualizzazione CRS parallela, che fornisca la stessa immagine di cui dispone l'abbonato. 2. L'abbonato utilizza i servizi di distribuzione del CRS conformemente come descritto all'allegato II del presente codice.» 7) Il testo dell'articolo 10, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «1. a) Il canone richiesto da un venditore di sistemi ad un vettore aderente deve essere non discriminatorio, adeguatamente strutturato ed equamente commisurato al costo del servizio fornito e utilizzato e, in particolare, identico per lo stesso livello di servizio. La fatturazione dei servizi di CRS deve essere sufficientemente dettagliata da consentire ai vettori aderenti e agli abbonati di avere un esatto quadro dei servizi utilizzati e dei relativi canoni; per ogni segmento, le fatture relative ai canoni per le prenotazioni devono riportare almeno le seguenti informazioni: - tipo di prenotazione CRS, - nome del passeggero, - paese, - codice d'identificazione IATA/ACR, - codice della città, - coppia di città del segmento considerato, - data della prenotazione (data della transazione), - data del volo, - numero del volo, - codice dello status della prenotazione, - tipo di servizio (classe di servizio), - codice PNR di identificazione della pratica, - indicatore della prenotazione/cancellazione. Le informazioni relative alla fatturazione devono essere offerte su supporto magnetico. La somma addebitata per tali informazioni su supporto magnetico non può superare il costo del supporto stesso, maggiorato dei costi di trasporto. Ai vettori aerei aderenti è offerta la possibilità di essere informati nel momento in cui viene effettuata ogni prenotazione/transazione per la quale è addebitato un canone di prenotazione. Ai vettori che scelgono di avvalersi di tale servizio è offerta la possibilità di rifiutare tali prenotazioni/transazioni, a meno che la prenotazione/transazione non sia stata già accettata. b) Il canone addebitato da un venditore di sistemi ad un abbonato per il noleggio di apparecchiature o altri servizi deve essere non discriminatorio, adeguatamente strutturato ed equamente commisurato al costo del servizio fornito e utilizzato e, in particolare, identico per lo stesso livello di servizio. Gli incentivi corrisposti dai venditori di sistemi agli abbonati sulla base della produttività, sotto forma di sconti sui canoni di noleggio o di pagamento di provvigioni, sono considerati come costi di distribuzione dei venditori di sistemi. La fatturazione relativa ai servizi di CRS deve essere sufficientemente dettagliata da consentire agli abbonati di avere un esatto quadro dei servizi utilizzati e dei relativi canoni;». 8) Il testo dell'articolo 19, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «1. Prima di adottare una decisione ai sensi dell'articolo 11 o dell'articolo 16, la Commissione dà modo alle imprese o associazioni di imprese interessate di manifestare il loro punto di vista relativamente agli addebiti mossi dalla Commissione.» 9) Il testo dell'articolo 21 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 21 Le disposizioni dell'articolo 5, del paragrafo 5, dell'articolo 9 e dell'allegato non saranno applicabili a un SIR utilizzato da una compagnia aerea o da un gruppo di compagnie aeree, che hanno un'accordo di joint venture o un altro accordo contrattuale, ad esclusione di accordi di interlinea, nel suo (suoi) ufficio (uffici) e nei suoi punti di vendita chiaramente identificati come tali.» 10) Il testo dell'articolo 21 bis, paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «1. Il venditore del sistema assicura che la conformità tecnica del suo CRS con gli articoli 4 bis e 6 sia verificata ogni anno solare da un organismo di controllo indipendente. A tal fine, l'organismo di controllo può accedere in qualsiasi momento a qualsiasi programma, procedura, operazione e salvaguardia utilizzati dagli elaboratori o dai sistemi di elaborazione attraverso i quali il venditore del sistema fornisce le funzioni di distribuzione. Entro quattro mesi dalla fine dell'anno solare esaminato, ogni venditore di sistemi trasmette alla Commissione la relazione dell'organismo di controllo sull'ispezione effettuata e sui risultati emersi. La Commissione esamina la relazione allo scopo di prendere i necessari provvedimenti conformemente all'articolo 11, paragrafo 1.» 11) Sono aggiunti i seguenti articoli 21 ter e 21 quater: «Articolo 21 ter Ai fini del codice un operatore di trasporto ferroviario è considerato come vettore aderente, a condizione che abbia concluso con un venditore di sistemi un accordo di distribuzione dei propri prodotti mediante un CRS. I suoi servizi sono trattati alla stessa stregua dei servizi di trasporto aereo e figurano nella visualizzazione primaria, conformemente ai criteri di cui all'allegato I del codice. Qualsiasi riferimento in questo regolamento ai "voli" sarà inteso come applicabile a "viaggio in treno". Articolo 21 quater Qualora due o più vettori abbiano concluso un contratto di joint venture o di altro tipo, ma non di interlining, per fornire informazioni e/o servizi di distribuzione attraverso una rete pubblica di telecomunicazioni, in cui l'accordo sia chiaramente definito come tale, i servizi di informazione/distribuzione non sono soggetti alle disposizioni del codice.» 12) Il testo dell'articolo 22.1 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 22.1 Il presente regolamento si applica fermo restando la legislazione nazionale su sicurezza e ordine pubblico e le misure in materia di protezione dei dati, adottate in attuazione della direttiva 95/46/CE.» 13) Il testo dell'articolo 23 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 23 Il Consiglio decide in merito alla revisione del presente regolamento entro il 31 dicembre 2002, sulla base di una proposta della Commissione, che deve essere presentata entro il 31 marzo 2002 corredata di una relazione sull'applicazione del regolamento stesso.» 14) L'allegato è sostituito dai allegati I e II, in allegato. Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) GU L 220 del 29. 7. 1989, pag. 1. (2) GU L 278 del 11. 11. 1993, pag. 1. (3) GU L 333 del 31. 12. 1993, pag. 37. ALLEGATO «ALLEGATO I ORDINE DEI VOLI, NELLA VISUALIZZAZIONE PRIMARIA, CHE OFFRONO SERVIZI DI SOLO TRASPORTO AEREO 1. Se non altrimenti richiesto da parte dei consumatori per singole transazioni, l'ordine delle opzioni di volo nella visualizzazione primaria, per il giorno o i giorni richiesti, è il seguente: i) tutti i voli diretti senza scalo fra le coppie di città considerate; ii) i voli in coincidenza. 2. Il consumatore ha almeno la possibilità di ottenere, su sua richiesta, che la visualizzazione primaria sia ordinata secondo l'orario di partenza o di arrivo e/o la durata del viaggio. Salvo diversa richiesta da parte del consumatore, la visualizzazione primaria è ordinata secondo l'orario di partenza per il gruppo i) e secondo la durata del viaggio per il gruppo ii). 3. Nel caso in cui il venditore del sistema decida di fornire informazioni, per qualsiasi coppia di città, su orari o tariffe dei vettori non aderenti, anche se non necessariamente di tutti, tali informazioni devono essere visualizzate in maniera accurata, non ingannevole e non discriminatoria nei confronti dei suddetti vettori. 4. Se il venditore del sistema è a conoscenza del fatto che le informazioni sul numero dei servizi aerei di linea diretti e sull'identità dei vettori aerei interessati non sono complete, ciò deve essere chiaramente indicato sulla relativa visualizzazione. 5. I voli diversi dai servizi aerei di linea devono essere chiaramente indicati. 6. I voli che prevedono scali intermedi devono essere chiaramente indicati. 7. Se i voli sono operati da un vettore diverso da quello contraddistinto dal codice di designazione del vettore, il vettore che opera di fatto il volo deve essere chiaramente indicato. Tale obbligo è applicabile in tutti i casi, ad eccezione degli accordi ad hoc a breve termine. 8. Nelle visualizzazioni primarie, il venditore del sistema non deve utilizzare lo spazio disponibile sullo schermo in modo tale da dare eccessivo risalto ad una specifica opzione di viaggio o da presentare opzioni non realistiche. 9. Fatto salvo quanto previsto al punto 10, si applica quanto segue: a) per i servizi diretti, nessun volo figura più di una volta in una visualizzazione primaria; b) per i servizi multisettoriali che prevedono un cambio di aeromobile, nessuna combinazione di voli figura più di una volta nella visualizzazione primaria; c) i voli che prevedono un cambio di aeromobile sono trattati e visualizzati come voli in coincidenza, con una linea per ogni apparecchio differente utilizzato. Tuttavia il CRS emette un solo tagliando di volo ed addebita una sola prenotazione laddove i voli siano operati dal medesimo vettore, con lo stesso numero di volo, e il vettore richieda un unico tagliando di volo ed un'unica prenotazione. 10. 1) Se i vettori aderenti hanno un accordo di joint venture o di altro tipo che impone a due o più di loro di assumere separatamente la responsabilità dell'offerta e della vendita di servizi di trasporto aereo su un volo o una combinazione di voli, i termini "volo" (per i servizi diretti) e "combinazione di voli" (per i servizi multisettoriali) di cui al punto 9 vanno interpretati nel senso che i vettori interessati - comunque non più di due - sono autorizzati a figurare separatamente nella visualizzazione usando il proprio codice di designazione del vettore. 2) Se i vettori interessati sono più di due, la designazione dei due vettori autorizzati a beneficiare dell'eccezione di cui al paragrafo 1 spetta al vettore che opera di fatto il volo. In assenza di informazioni sufficienti a permettere al vettore che opera il volo di identificare i due vettori da designare, il venditore del sistema designa due vettori in modo non discriminatorio. 11. La visualizzazione primaria comprende, ove possibile, i voli in coincidenza su servizi aerei di linea, che sono operati dai vettori aderenti e che sono costruiti utilizzando un minimo di nove punti di coincidenza. Il venditore del sistema deve accogliere la richiesta del vettore aderente di includere un servizio non diretto, purché il percorso del volo non superi del 130 % la distanza ortodromica fra due aeroporti o purché ciò non comporti l'esclusione dei servizi con durata di viaggio più breve. I punti di coincidenza con percorsi di volo superiori al 130 % non devono necessariamente essere utilizzati. ALLEGATO II USO DEI SERVIZI DI DISTRIBUZIONE DA PARTE DEGLI ABBONATI 1. L'abbonato tiene un registro accurato di tutte le transazioni di prenotazione su CRS: numero di volo, designazione della prenotazione, data del viaggio, ora di partenza e di arrivo, status dei segmenti, cognomi ed iniziali dei passeggeri, indirizzo e/o recapito telefonico, status di bigliettazione. Nell'effettuare o annullare una prenotazione, l'abbonato deve provvedere affinché il codice di designazione utilizzato corrisponda alla tariffa pagata dal passeggero. 2. L'abbonato non deve effettuare doppie prenotazioni per uno stesso passeggero. Qualora sul volo scelto dal passeggero non siano disponibili posti confermati, si potrà iscrivere il passeggero nell'eventuale lista d'attesa per quel volo e confermare il passeggero su un altro volo. 3. Qualora un passeggero annulli una prenotazione, l'abbonato libera immediatamente il relativo posto. 4. Qualora un passeggero cambi itinerario, l'abbonato, contestualmente alle nuove prenotazioni, provvede ad annullare tutti i posti e i servizi complementari. 5. Ove possibile, l'abbonato richiede o elabora tutte le prenotazioni per un itinerario specifico e tutte le successive modifiche mediante un unico CRS. 6. L'abbonato può richiedere o vendere posti di servizio aereo esclusivamente su richiesta del consumatore. 7. L'abbonato provvede affinché i biglietti emessi siano conformi allo status di prenotazione di ciascun segmento e rispettino le scadenze applicabili. L'abbonato non emette un biglietto indicante una prenotazione definitiva ed un volo specifico a meno di aver ricevuto conferma di tale prenotazione.»