N. C 278/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24. 11.76 
l'ampliamento  della  Comunità,  sette  Stati  membri 
hanno  adottato  le modifiche  minime  necessarie;  al 
Regno  Unito  e all'Irlanda,  dato  che  i loro  sistemi  di 
imposizione  fiscale  erano  completamente  diversi  da 
quelli  degli  altri  Stati,  furono  accordate  deroghe  tem-
poranee. 
1.5. Persistono  nette  divergenze  tra le posizioni  dei 
governi  (e dei fabbricanti)  circa  il rapporto  da rite-
nersi  adeguato,  per  la struttura  armonizzata  defini-
tiva,  tra l'elemento  specifico  e l'elemento  proporzio-
nale dell'accisa.  A più  riprese,  nel 1973,  e poi ancora 
nel 1975,  la Commissione  ha consultato  gli esperti 
fiscali  dei vari  Stati  membri,  senza  però  giungere  ad 
un accordo  di compromesso. 
1.6. Di  fronte  alla  necessità  di disporre  entro  il 
1° luglio  1976,  ossia  12 mesi  prima  che  si concluda  la 
tappa  di avvio  di una  decisione  del Consiglio  riguar-
dante  i criteri  particolari  applicabili  nel  corso  della 
prossima  tappa,  la Commissione,  nonostante  la diffi-
coltà  di raggiungere  un accordo  con  gli esperti  degli 
Stati  membri,  il 10 febbraio  di quest'anno  aveva  pre-
sentato  una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  ri-
guardante  la seconda  tappa.  Purtroppo,  il Consiglio 
non ha adottato  la propria  decisione  entro  i termini 
che esso  stesso  si era assegnati. 
1.7. 11  documento  in esame,  quindi,  si limita  a pro-
porre  la proroga  della  prima  tappa  per  altri  sei mesi, 
cioè dal 1° luglio  1977  al 1° gennaio  1978.  Di conse-
guenza,  il Consiglio  deve  decidere  sulla  proposta  rela-
tiva al regime  da applicare  nel  corso  della  seconda 
tappa. 
2. Osservazioni  di ordine  generale 
2.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ha affermato 
più volte  quanta  importanza  attribuisca  al pro-gramma  di armonizzazione  in oggetto.  Esso  ha esami-
nato  attentamente,  esprimendo  al riguardo  il proprio 
parere,  le proposte  relative  ad una  direttiva  conte-
nente  «definizioni»  e anche  le proposte  per la seconda 
tappa  o per  le tappe  successive.  Il Comitato  ha rico-
nosciuto  le difficoltà  di fronte  alle  quali  ci si trova 
per raggiungere  un accordo  su questioni  tanto  com-
plesse  ed ha posto  in rilievo,  tra le impostazioni  sug-
gerite,  quelle  che  potrebbero  portare  ad un accordo. 
Il Comitato  considera  molto  importanti  tali  suggeri-
menti  che,  a suo  giudizio,  potrebbero  favorire  una 
più rapida  instaurazione  di un  autentico  mercato 
comune  per  il tabacco  ed i suoi  prodotti.  Esso  insiste 
quindi  perché  questi  suggerimenti  vengano  esaminati 
con urgenza. 
2.2. Il  Comitato  ha approvato  le successive  pro-
roghe  proposte  per  la prima  tappa,  ma con  crescente 
riluttanza.  Al momento  attuale,  esso  ritiene  di dover 
chiedere,  seriamente,  se esista  davvero,  presso  il Con-
siglio,  la volontà  politica  di arrivare  ad una  decisione 
per il proseguimento  del  programma  di armonizza-
zione.  Per  tale  motivo,  il Comitato  insiste  perché  il 
Consiglio,  entro  il 31 dicembre  di quest'anno,  prenda 
una decisione  precisa  circa  i criteri  suggeriti  per  la 
seconda  tappa  di armonizzazione,  tenendo  presenti  le 
proposte  della  Commissione  ed i pareri  dello  stesso 
Comitato  economico  e sociale  e del Parlamento  euro-
peo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di programma  pluriennale  di ricerca  del  Centro 
comune  di ricerca  1977-1980 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 147  del 29 giugno  1976,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  24 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
24.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 278/13 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  del 24 maggio  1976, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  europea 
dell'energia  atomica,  in particolare  l'articolo  7, 
nonché  il trattato  che  istituisce  la Comunità  econo-
mica  europea,  segnatamente  l'articolo  198, 
vista  la decisione  presa  il 24 maggio  1976  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di affidare  alla sezione  «Energia 
e questioni  nucleari»  il compito  di predisporre  il 
parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  emesso  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  riunione  tenuta  il 3 settembre  1976, 
udita  la relazione  pronunciata  dal  relatore,  sig. 
Schlitt, 
visto  quanto  deliberato  il 30 settembre  1976  (141a 
sessione  plenaria  del 29 e 30 settembre  1976), 
considerata  la necessità  di istituire  una  politica 
comune  di R & S al fine  di realizzare  gli obiettivi 
della  Comunità, 
considerato  che  mediante  il programma  di ricerca 
pluriennale  il Centro  comune  di ricerca  deve  assol-
vere un compito  importante  nel  quadro  dell'attua-
zione  della  predetta  politica, 
HA EMESSO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
I. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  approva  il programma  proposto 
dalla  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni. 1.2. Il  Comitato  rileva  che  il programma  è stato 
predisposto  sulla  base  della  concezione  globale  per il 
prossimo  programma  pluriennale  di ricerche  del Cen-
tro comune  di ricerca,  presentata  dalla  Commissione 
al Consiglio  il 22 ottobre  1975.  Gli orientamenti  indi-
cati in questo  documento  precedente  sono  già stati 
esaminati  dal Comitato  nello  studio  sugli  «Obiettivi  e 
priorità  di una  politica  comune  di R & S» del 
25 maggio  1976. 
1.3. 11  Comitato  constata  che  la Commissione  ha 
mirato  a concentrare  i lavori  di ricerca  e sviluppo  su 
un numero  più limitato  di progetti  e segnatamente  su 
quelli  che  sono  particolarmente  significativi  per  la 
Comunità.  Pertanto  il settore  dell'energia  assorbe  da 
solo il 60 % della  futura  attività  del CCR,  mentre  il 
restante  40 % riguarda  in massima  parte  settori  che 
vengono  definiti  come  attività  di servizio  pubblico. 
Tali orientamenti  corrispondono  anche  all'opinione 
già espressa  in passato  dal  Comitato,  secondo  il 
quale,  considerati  i mezzi  limitati,  questi  saranno 
impiegati  in modo  efficace  solo  se la Commissione  si 
limiterà  a realizzare  alcuni  progetti  selezionati,  che 
offrano  buone  prospettive  di successo.  A tale  propo-
sito la sezione  non  trascura  il fatto  che le cognizioni 
degli  scienziati  che operano  nel CCR  e le attrezzature 
degli  istituti  predeterminano  in parte  il programma 
scientifico  e che  la trasformazione  dei  progetti  ne 
risulta  ostacolata.  Lo sforzo  di concentrazione  dei 
progetti  di R & S da parte  della  Commissione  è evi-
denziato  non  soltanto  dal  fatto  che  le attività  del 
CCR  sono  state  raggruppate  in 10 programmi,  ma 
anche  dall'aver  previsto  non  più  di circa  30 progetti 
specifici  nel quadro  di tali programmi,  ciò che signi-
fica una  sensibile  riduzione  del numero  dei progetti. 
Nel contempo  il Comitato  rileva  che  i progetti  sono 
definiti  in modo  più preciso  di quanto  non  sia stato 
fatto  nel programma  pluriennale  in corso. 
1.4. I  lavori  progettati,  salve  alcune  eccezioni,  de-
vono  essere  approvati  e possono  apportare  impor-
tanti  contributi  alle  attività  di R & S negli  Stati  mem-
bri. La Commissione  non  è riuscita  a porre  i dieci 
programmi  del CCR  al centro  dell'attività  di ricerca  e 
sviluppo  svolta  nella  Comunità  in tal campo.  Per 
poter  conseguire  un siffatto  obiettivo  dovrebbero 
essere  posti  a disposizione  della  Comunità  mezzi 
sostanzialmente  più  consistenti  in maniera  da poter 
N. C 278/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24.11.  76 
organizzare  sin dall'inizio  i lavori  in questione  su di 
una base  più ampia. 
1.5. I settori  di cui si occupa  il CCR,  dal punto  di 
vista  dell'importanza,  sono  in concreto  oggetto  di 
attività  degli  Stati  membri,  cosicché  i lavori  del CCR 
risultano  sì validi  e rilevanti,  ma soltanto  come  com-
plemento  delle  attività  di R & S svolte  negli  Stati 
membri.  A giudizio  del Comitato  questo  stato  di cose 
non potrà  essere  modificato  finché  nella  Comunità 
soltanto  lo 0,5 % degli  stanziamenti  pubblici  com-
plessivi  per la ricerca  e lo sviluppo  verrà  destinato  ad 
azioni  «dirette»  della  ricerca  comunitaria.  Il Comitato 
desidera  quindi  fare  di nuovo  osservare  che,  in una 
prospettiva  a lungo  termine,  la ricerca  comunitaria 
nel CCR  potrà  avere  un significato  solo  se i compiti 
di R & S assunti  dalla  Comunità  rivestiranno  un' 
importanza  centrale  e se, al tempo  stesso,  verranno 
ad essa  forniti  gli stanziamenti  necessari;  in altri  ter-
mini,  gli Stati  membri  dovrebbero  giungere  a trasfe-
rire in maggior  misura  alla  Comunità  le loro  compe-
tenze  ed i mezzi  corrispondenti,  soprattutto  per  i 
grandi  e costosi  programmi  di ricerca.  Ciò offrirebbe 
anche  agli  Stati  membri  più piccoli  una  ben  più viva 
partecipazione  ai grandi  progetti  di R & S. 
1.6. Il  Comitato  ritiene  inoltre  che  la Commis-
sione,  con l'ausilio  del CCR,  debba  svolgere  una fun-
zione  più importante,  se non  focalizzatrice,  sul piano 
della  collaborazione  fra Stati  membri  nel settore  della 
R & S. Sovente  le due  diverse  strutture  nelle  quali 
viene  svolta  l'attività  di ricerca  e sviluppo  negli  Stati 
membri  e addirittura  nelle  diverse  regioni  dei singoli 
Stati membri  non  permettono  di evitare  i doppioni 
in una  serie  di campi.  In parecchi  casi  ciò può  risul-
tare addirittura  utile.  Per i grandi  e costosi  progetti 
di R &C S la Comunità  non  può  tuttavia  permettersi 
attività  parallele.  Si dovrebbe  pertanto  intraprendere 
con energia  ogni  sforzo  atto  a realizzare  una  con-
centrazione  dei lavori  e dei mezzi,  sotto  la guida  della 
Commissione. 
1.7. Il  Comitato  ha discusso  in più occasioni  anche 
il problema  della  misura  in cui il CCR  debba  dedi-
carsi  maggiormente  alla  ricerca  di base  o a quella 
applicata.  Nel passato  sono  insorte  di frequente  diffi-
coltà  tra gli Stati  membri  sul fatto  di accordarsi  nel 
quadro  della  ricerca  nucleare  concernente  determi-
nati settori  che  appartengono  alla  ricerca  applicata. 
In base  a questa  esperienza,  è stata  successivamente 
formulata  la richiesta,  al fine  di evitare  le suddette 
difficoltà,  di interessare  maggiormente  il CCR  alla 
ricerca  di base,  evitando  così  fin dall'inizio  conflitti  di 
interesse. 
Nel frattempo,  però,  il Comitato  ritiene  che la discus-
sione  concernente  il problema  di una  maggiore 
ricerca  di base  o di una  maggiore  ricerca  applicata 
non dovrebbe  essere  più  così  attuale,  poiché  in 
seguito  al sorgere  di nuovi  campi  di ricerca,  quali  la 
protezione  dell'ambiente  e l'energia,  il fabbisogno  di ricerca  applicata  è talmente  aumentato,  che per le dif-
ficoltà  del passato  dovrebbe  in futuro  rimanere  poco 
spazio.  Proprio  a causa  degli  scottanti  problemi  rela-
tivi alla salvaguardia  dell'ambiente  e all'energia  si è di 
nuovo  dovuto  rivolgere  maggiore  attenzione  alla 
ricerca  applicata,  per la quale  il CCR  può  fornire  un' 
adeguata  capacità,  grazie  agli  impianti  ed alle  cono-
scenze  tecniche. 
1.8. L'opinione  del Comitato  circa  la proposta  di 
programma  pluriennale  del CCR  all'esame  corrispon-
de anche  al suo studio,  precedentemente  citato,  sugli 
«Obiettivi  e priorità  di una  politica  comune  di 
R & S». 
1.9. In  tale  contesto,  il Comitato  ha preso  pure 
atto dell'intenzione  della  Commissione  di offrire  in 
futuro  dei contratti  quinquennali  solo  ai collaboratori 
da ingaggiare.  Il Comitato  approva  la mobilità  dei 
collaboratori  scientifici  alla  quale  mira  la Commis-
sione.  I contratti  biennali  utilizzati  ultimamente  per i 
nuovi  ingaggi  sembrano  essere  troppo  brevi  per una 
serie di progetti  di ricerca.  Essi  sono  inoltre  ben poco 
interessanti  per riuscire  ad attirare  giovani  scienziati 
altamente  qualificati.  Il miglior  stimolo  per i giovani 
scienzati  ad accettare  un impegno  per un tempo  de-
terminato  presso  un istituto  è rappresentato  dal tipo 
di incombenze,  dalla  fama  e dai risultati  dell'istituto, 
da un elevato  livello  delle  attrezzature  scientifiche,  da 
un'adeguata  retribuzione  e da una  solida  gestione 
della  R & S. Il Comitato  ritiene  tuttavia  che  i con-
tratti  quinquennali  previsti  possano  diventare  un effi-
cace strumento  per il CCR  solo  se i nuovi  collabora-
tori che dovranno  essere  ingaggiati  potranno  pensare 
che i loro  contratti  saranno  prorogati  nel caso  in cui 
la loro  collaborazione  si rivelasse  soddisfacente. 
1.10.  Il  Comitato  approva  inoltre  la proposta  della 
Commissione  di un programma  mobile,  ciò che signi-
fica procedere,  dopo  tre anni  di attività  di ricerca  e 
sviluppo,  ad una  revisione  del progetto  considerato 
al fine  di decidere  se esso  debba  continuare  ad essere 
sviluppato  con  o senza  modifiche,  ovvero  se debba 
essere  sospeso.  Tuttavia,  secondo  il Comitato,  questo 
sistema  avrà  un esito  positivo  durevole  solo  se si 
potrà  garantire  che  la valutazione  ed il controllo 
delle  attività  di ricerca  siano  svolti  quanto  più è pos-
sibile  in modo  indipendente. 
1.11.  Il  Comitato  desidera  formulare  alcune  osser-
vazioni  particolari  in merito  ai vari  aspetti  del pro-
gramma.  Analogamente  alla  struttura  del documento 
della  Commissione,  queste  figurano  sotto  i titoli: 
— 1. Orientamenti 
— 2. Descrizione  del programma 
— 3. Mezzi  necessari  e modalità  di esecuzione. 
24.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 278/15 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Orientamenti 
2.1.1.  A  giudizio  della  Commissione,  il CCR 
espleta  una  triplice  funzione  nel contesto  della  poli-
tica comunitaria  in campo  scientifico  e tecnologico, 
ossia: 
— 1. può  svolgere  attività  di ricerca  d'importanza  di 
primo  piano  per la Comunità; 
— 2. può  mettere  a disposizione  degli  utenti  della 
R & S un servizio  pubblico  comunitario; 
— 3. può  fornire  servizi  di assistenza  per la formula-
zione  e l'attuazione  delle  politiche  settoriali 
della  Comunità. 
2.1.2.  Pur  appoggiando  tale  posizione,  il Comitato 
avrebbe  desiderato  che  i criteri  usati  nel selezionare  i 
dieci  programmi  specifici  e che l'importanza  che  si è 
attribuita  a ciascuno  di essi  fossero  esposti  un po' più 
dettagliatamente.  Oltre  a quelli  citati  dalla  Commis-
sione,  si dovrebbero  tener  presenti  anche  i seguenti 
criteri: 
— attività  per  le quali  uno  sforzo  congiunto 
potrebbe  consentire  un considerevole  risparmio  di 
costi  e/'o di tempo; 
— attività  per  le quali  sussiste  un'essenziale  conver-
genza  d'interessi  di fondo  fra gli Stati  membri  in rela-
zione  ad uno  sforzo  congiunto; 
— attività  che  potrebbero  non  soltanto  consentire  un 
pieno  sfruttamento  delle  attuali  capacità  del  perso-
nale del Centro  ma anche  rafforzare  effettivamente  il 
ruolo  e l'autorità  futuri  del CCR  nel contesto  della 
R &c S comunitaria. 
2.1.3.  Il  Comitato  desidera  in primo  luogo  sottoli-
neare  che,  a prescindere  da alcune  osservazioni  cri-
tiche  che  figurano  nella  parte  generale  del presente 
parere,  esso  approva  la proposta  relativa  ad un ade-
guato  aumento  degli  stanziamenti  per  l'attività  del 
CCR  rispetto  al programma  quadriennale  ancora  in 
atto.  Infatti,  la dotazione  del proposto  programma 
quadriennale  è stata  portata  dagli  attuali  215  milioni 
di UC  a circa  374  miliardi  di UC.  Anche  se si tiene 
conto  degli  aumenti  delle  spese  per il personale  e per 
il materiale  causati  dall'inflazione,  il previsto 
aumento  degli  stanziamenti  dovrebbe  essere  suffi-
ciente  per  garantire  lo svolgimento  ottimale  delle 
attività  scientifiche.  Dato  che la consistenza  dell'orga-
nico rimane  essenzialmente  invariata,  l'aumento  della 
dotazione  torna  per lo più a vantaggio  delle  attrezza-
ture scientifiche  e del miglioramento  delle  infrastrut-
ture. 
2.2. Organizzazione  del  programma 
2.2.1.  Sicurezza  dei  reattori 
2.2.1.1.  Il  Comitato  approva  anche  il fatto  che  i 
lavori  debbano  concentrarsi  sulla  sicurezza  nucleare, alla quale,  complessivamente,  deve  essere  dedicato 
circa  il 48 % degli  stanziamenti.  In tale  azione  rien-
tra, oltre  alla  sicurezza  dei reattori,  anche  la ricerca 
concernente  il plutonio  e gli attinidi  e la gestione 
dei materiali  nucleari  e dei residui  radioattivi.  In più 
occasioni  il Comitato  ha esaminato  la questione 
della  sicurezza  nucleare  ed è lieto  di constatare  che, 
di fronte  al crescente  sviluppo  dell'energia  nucleare, 
anche  la Comunità  nel quadro  degli  attuali  intensivi 
programmi  specifici  degli  Stati  membri  apporta  un 
contributo  determinante  in questo  settore.  Il Comitato 
approva  il considerevole  aumento  degli  stanziamenti 
per questa  azione,  portati  da circa  21,7  milioni  di 
UC a circa  91 milioni  di UC. 
2.2.1.2.  Il  Comitato  rileva  inoltre  con  soddisfa-
zione  che  il programma  per  la sicurezza  dei reattori 
comprende  anche  l'esame  di alcune  importanti  possi-
bilità  di incidenti.  Si tratta  non  soltanto  di ricerche  di 
interesse  fondamentale  per la sicurezza  di funziona-
mento  di un reattore  ma  anche  di lavori  che  occu-
pano  un ruolo  sempre  più importante  nelle  discussio-
ni pubbliche,  perché  particolarmente  rilevanti  per  la 
sicurezza  dei reattori  (perdita  di refrigerante  e fusione 
del nocciolo).  Il Comitato  è lieto  di constatare  che in 
tale contesto  il reattore  Essor,  uno  dei maggiori  stru-
menti  di ricerca  della  Comunità,  può  svolgere  un 
compito  importante. 
2.2.1.3.  Il  Comitato  considera  importante  anche  il 
fatto  che,  attraverso  i lavori  in questo  settore,  appaia 
possibile  un ravvicinamento  dei punti  di vista  concer-
nenti  le teorie  sulla  sicurezza,  ancora  piuttosto  diver-
genti  nei singoli  Stati  membri. 
2.2.1.4.  Da  concezioni  identiche  in materia  di sicu-
rezza  possono  derivare  livelli  e norme  di sicurezza 
identici,  la qual  cosa  può  contribuire  all'eliminazione 
degli  ostacoli  tecnici  tuttora  esistenti  anche  nel settore 
della  tecnica  nucleare  tra i singoli  Stati  membri. 
2.2.1.5.  Per  un giudizio  globale  dei programmi  di 
R &C S in questo  settore  sarebbe  stato  utile  se nel pro-
gramma  fosse  stata  prevista  una  indicazione  relativa 
alla misura  in cui i lavori  proposti  rappresentano  un 
proseguimento  o una  modifica  di progetti  del  pro-
gramma  quadriennale  ancora  in atto.  Sarebbe  stata 
inoltre  opportuna  una  spiegazione  concernente,  ad 
esempio,  il perché  della  soppressione  del  sostegno 
tecnico  ai gestori  di centrali  nucleari,  azione  alla 
quale  nel programma  quadriennale  in atto  sono  stati 
assegnati  6,1 milioni  di UC. 
2.2.2.  Combustibili  al plutonio  e ri-
cerca  sugli  attinidi 
2.2.2.1.  Il  Comitato  approva  il programma  di 
R & S concernente  il plutonio  e la ricerca  sugli  atti-
nidi. Esso  ha preso  nota  del fatto  che alcuni  membri 
del Comitato  generale  del CCR  hanno  espresso  delle 
riserve  in merito  a determinati  progetti.  Considerata 
N. C 278/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24.11.  76 
l'importanza  del  plutonio  quale  combustibile,  il 
Comitato  giudicherebbe  però  positivo  un ulteriore 
rafforzamento  dei lavori  del responsabile  istituto  del 
CCR.  Esso  si chiede  tuttavia  in quale  misura  questo 
istituto  possa  apportare  un contributo  anche  alle  que-
stioni  di attualità  relative  al crescente  volume  di plu-
tonio  e alla  sua  utilizzazione,  nonché  alle  possibili 
ripercussioni  sull'ambiente. 
2.2.3.  Gestione  dei  materiali  nucleari 
e dei  residui  radioattivi 
2.2.3.1.  Anche  il programma  per  la gestione  dei 
materiali  nucleari  e dei residui  radioattivi  può  essere 
approvato  dal  Comitato  senza  riserve.  Proprio  nel 
settore  dei  residui  radioattivi  l'esigenza  di ricerca  e 
sviluppo  è ancora  molto  elevata.  I residui  radioattivi 
si presentano  sotto  forme  diverse  e cioè  come  residui 
liquidi,  solidi  o gassosi,  e all'interno  di queste  catego-
rie possono  presentare  una  limitata,  media  o elevata 
attività.  In tutti  i maggiori  Stati  membri  vengono 
attualmente  eseguiti  numerosi  e più o meno  vasti  pro-
grammi  miranti  ad analizzare  i singoli  problemi  e le 
loro soluzioni  ottimali.  Inoltre,  esistono  programmi 
corrispondenti  presso  la NEA.  Infine,  gli Stati  mem-
bri intendono  pervenire  ad una  stretta  collaborazione 
con gli USA.  In tutti  questi  casi  la Comunità  dovreb-
be intervenire,  poiché  si tratta  di un interesse  comuni-
tario  di tutti  gli Stati  membri.  Secondo  il Comitato 
esiste  anche  un altro  settore,  nel campo  dei residui 
radioattivi,  nel quale  la Comunità,  con  la coopera-
zione  del  CCR,  potrebbe  intervenire  efficacemente. 
La dotazione  finanziaria  non  corrisponde  all'im-
portanza  basilare  di questo  settore,  pur  non  poten-
dosi negare  che,  rispetto  all'ultimo  programma,  i 
finanziamenti  siano  stati  accresciuti. 
2.2.4.  Energia  solare 
2.2.4.1.  Il  programma  proposto  è concepito  in 
primo  luogo  a sostegno  del programma  d'azione  indi-
retta,  adottato  dal  Consiglio  il 22 agosto  1975,  nel 
quadro  di una  serie  di progetti  di R & S in campo 
energetico  e in merito  ai quali  in precedenza  il Comi-
tato si era espresso  favorevolmente.  La Commissione 
considera  questi  lavori  di R & S come  parte  di una 
strategia  a lungo  termine  di politica  energetica.  Il 
Comitato  approva  tale  azione,  nella  misura  in cui 
essa si estende  al sostegno  dei lavori  degli  Stati  mem-
bri. Esso  considera  inoltre  i relativi  stanziamenti  suffi-
cienti.  In tale  contesto,  il Comitato  desidera  però 
rammentare  che,  nel frattempo,  è risultato  da diverse 
ricerche  che  l'utilizzazione  dell'irradiazione  solare 
nella  Comunità  potrebbe  avvenire  il più rapidamente 
possibile  e con  convenienza  economica  ricorrendo  a 
collettori  a bassa  temperatura  per  la produzione  di 
calore  per  il riscaldamento  e per  la produzione  di 
acqua  calda.  Dai  processi  biologici  e chimici  non  si 
deve  invece  sperare,  per il momento,  alcuna  utilizza-
zione  economica.  Il Comitato  si chiede  pertanto  se non si possa  rinunciare  a questi  lavori  a favore  di un' 
accresciuta  attività  di R 8t S nel campo  dei collettori  a 
basse  temperature. 
2.2.5.  Idrogeno 
2.2.5.1.  Il  Comitato  approva  altresì  la proposta  di 
eseguire  attività  proprie  con  una  dotazione  di 16,46 
milioni  di UC  a sostegno  di un programma  indiretto 
nel settore  dell'idrogeno.  Esso  si compiace  del fatto 
che alla  Commissione,  nell'ambito  del  programma 
dell'agenzia  internazionale  dell'energia,  sia stata  attri-
buita  la funzione  di capo  progetto,  la qual  cosa  con-
ferisce  alla Commissione  un ruolo  particolare.  Un rie-
same  del  programma,  senz'altro  avveniristico,  nel 
quadro  della  prevista  revisione  che  avrà  luogo  dopo 
un triennio,  appare  utile. 
2.2.6.  Studi  di  concezione  dei  reat-
tori  a fusione  termonucleare 
2.2.6.1.  Il  programma,  che  ha una  portata  limitata 
(14 persone  addette,  2,5 milioni  di UC)  è strettamente 
connesso  con  il vasto  programma  di azione  indiretta, 
concernente  la fusione  termonucleare  e in merito  al 
quale  il Comitato  ha già  emesso  un parere  (x). Il 
Comitato  ha già approvato  in linea  di massima  tale 
lavoro  nel parere  del 28 novembre  1974,  concernente 
la revisione  dell'ultimo  programma  annuale.  Nel 
quadro  della  revisione  del programma  quadriennale 
si dovrebbe  tuttavia  esaminare  la possibilità  che  que-
sti lavori  vengano  svolti  più opportunamente  nel qua-
dro delle  azioni  indirette  della  Comunità. 
2.2.7.  Materiali  per  le  alte  tempera-
ture 
2.2.7.1.  Questo  programma  costituisce  in sostanza 
il proseguimento  delle  attività  già assegnate  allo  sta-
bilimento  del CCR  di Petten  nella  seconda  metà  del 
programma  quadriennale  in corso.  Il Comitato  ha 
espresso  giudizio  favorevole  sulle  proposte  del 27 feb-
briao  1975  (2). Esso  rammenta  tuttavia  ancora  una 
volta  l'importanza  dello  sviluppo  di materiali  resi-
stenti  alle  alte  temperature  per il progresso  nei diversi 
settori  delle  tecnologie  moderne.  Il Comitato  presume 
che il personale  e gli impianti  di Petten,  dove  si trova 
attualmente  il baricentro  di questi  lavori,  possano 
essere  ampliati,  affinché  Petten  diventi  un autentico 
punto  focale  per tale  settore  di R & S, cosicché  esso 
possa  fornire  anche  un impulso  a tutti  i lavori  speci-
fici svolti  nella  Comunità  in questo  settore. 
2.2.8.  Ambiente  e risorse 
2.2.8.1.  Il  Comitato  appoggia  decisamente  questo 
programma,  che contempla  quattro  progetti: 
(») GU  n. C 35 del 16. 2. 1976,  pag.  19. 
(2) GU  n. C 108 del 15. 5. 1975,  pag.  52. 
24.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 278/17 
— 1. Aria 
— 2. Acque 
— 3. Prodotti  chimici 
— 4. Risorse  rinnovabili  (agricole) 
Il Comitato  si è occupato  dei suddetti  argomenti  nel 
parere  del  27 novembre  1975  sul programma  indi-
retto  di R & S della  Comunità  in materia  d'am-
biente  (x). A tale  proposito,  si deve  sottolineare  an-
cora una  volta  che  i lavori  previsti  per  il CCR  in 
materia  di ambiente,  anche  se si concentrano  su un 
limitato  numero  di progetti,  presentano  un interesse 
comune;  pertanto  non  solo  è giustificato,  ma risulta 
anche  sempre  più  necessario  che  siano  effettuati  a 
livello  comunitario.  Il Comitato  reputa  inoltre  che 
alcuni  progetti  relativi  al settore  agricolo  debbano 
continuare  a figurare  nel programma  del CCR  e che, 
in particolare,  si debba  tenere  conto  dell'elevato 
livello  di integrazione  nel settore  agricolo. 
2.2.9.  Misure,  campioni  e tecniche  di 
riferimento 
2.2.9.1.  Questo  programma  riguarda  attività 
nucleari  e non  nucleari.  L'attività  del CCR  sui cam-
pioni  e sui materiali  di riferimento  è importante  dal 
punto  di vista  dell'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici. 
Si tratta  di un programma  destinato  in larga  misura  a 
sostenere  il programma  di ricerca  di sostanze  e 
metodi  di riferimento  (Ufficio  comunitario  dei riferi-
menti)  (azione  indiretta)  in merito  al quale  il Comi-
tato ha espresso  parere  favorevole  il 27 novembre 
1975  (2). 
2.2.10.  Attività  di  servizio  e di  sup-
porto 
2.2.10.1  II  Comitato  approva  il programma  in 
oggetto,  comprendente  una  serie  di servizi  e di atti-
vità di sostegno  destinati  ad assistere  la Commissione 
ed altri  organi  esterni;  essi  sono: 
— 1. il reattore  HFR; 
— 2. l'informatica; 
— 3. la formazione  e l'insegnamento; 
— 4. il controllo  di sicurezza  (trattato  Euratom); 
— 5. le valutazioni  tecniche  a supporto  della  Com-
missione. 
Il Comitato  ritiene  che  questi  progetti  risultino  ade-
guati  alle  esigenze  della  Commissione  e che  rappre-
sentino  per  essa  un importante  ausilio  per  l'esecu-
zione  dei diversi  compiti  che le sono  stati  assegnati. 2.3. Mezzi  necessari  e modalità  d'esecuzione 
2.3.1.  Durata  del  programma 
2.3.1.1.  Il  Comitato  spera  che  il Consiglio  approvi 
direttamente  l'intero  programma  per tutto  il periodo 
quadriennale  dal  1° gennaio  1977  al 31 dicembre 
1980.  Una  tempestiva  approvazione  garantisce  la 
necessaria  continuità  dei  progetti  di ricerca;  essa  è 
assolutamente  necessaria  per  le attività  del  CCR.  I 
ritardi  registrati  nel  passato  per  l'approvazione  dei 
relativi  programmi  hanno  sempre  provocato  un' 
enorme  incertezza  non  soltanto  fra gli scienziati  e gli 
altri collaboratori,  ma anche  tra tutti  i partners  e le 
altre  persone  interessate  negli  Stati  membri.  Il pro-
gramma  quadriennale  in corso  ha sostituito  con  suc-
cesso  le insoddisfacenti  procedure  dei bilanci  appro-
vati anno  per  anno,  come  è avvenuto  dal  1967  al 
1972.  L'attuale  secondo  programma  quadriennale  do-
vrebbe  contribuire  a rafforzare  la rinomanza  del CCR 
e dovrebbe  garantirgli  in futuro  un ruolo  di rilievo 
nell'attività  di R & S della  Comunità. 
2.3.1.2.  Un  elemento  positivo  è rappresentato  da 
un sistema  mobile  in base  al quale  l'ultimo  anno  del 
programma  1977-1980  diventerebbe  il primo  anno 
del programma  successivo  (1980-1984).  In tal modo 
la Commissione  si ripropone  di rafforzare  la conti-
nuità  e di lasciare  altresì  un periodo  di tempo  abba-
stanza  ampio  per  il processo  decisionale.  Il sistema 
mobile  offre  peraltro  anche  una  possibilità  di rivedere 
in maniera  completa  i singoli  progetti  e i loro  risul-
tati. Tenuto  conto  degli  stanziamenti  limitati  e del 
considerevole  fabbisogno  in materia  di capacità  di 
ricerca  e di sviluppo,  tale  revisione  dovrebbe  essere 
critica  e la Commissione  non  dovrebbe  avere  esita-
zioni  nel porre  fine  a progetti  che,  rispetto  alle  altre 
attività,  non  giustificano  la loro  prosecuzione. 
2.3.2.  Finanziamento 
2.3.2.1.  Il  Comitato  approva  la proposta  di espri-
mere  la dotazione  di 374,4  milioni  di UC  per il qua-
driennio  sulla  base  del valore  dell'unità  di conto  alla 
data del 1° gennaio  1977,  e in particolare  sulla  base 
di una  valutazione  tecnica  dei  costi  alle  condizioni 
economiche  esistenti  a tale  data.  Si deve  tuttavia 
garantire  che gli adeguamenti  resi  necessari  dall'infla-
zione  abbiano  luogo  in tempo  utile  in modo  da evi-
tare qualsiasi  sospensione  dei lavori  di ricerca. 
2.3.3.  Modalità  di  esecuzione 
GU n. C 35 del 16. 2. 1976,  pag.  29. 
(2) GU  n. C 35 del 16. 2. 1976,  pag.  23. 2.3.3.1.  Il  Comitato  non  desidera  aggiungere 
alcuna  osservazione  particolare  e approva  le modifi-
N. C 278/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24. 11. 76 
che proposte  dalla  Commissione  per  la gestione  in-
terna  dei programmi. 
2.3.3.2.  Per  quanto  concerne  il collegamento  con 
gli organi  esterni,  il Comitato  formula  varie  osserva-
zioni.  Il CCR  deve  continuare  a sforzarsi  di ottenere 
migliori  contatti  con  la Comunità  nel suo  complesso. 
Il fatto  che  le attività  svolte  al Centro  siano  apprez-
zate dal  pubblico  è essenziale  per  assicurargli  un 
avvenire  a lungo  termine  e per  creare  un clima  fa-
vorevole  per il futuro  trasferimento  di opportuna  atti-
vità della  sfera  di competenza  nazionale  al CCR.  In 
particolare  si dovrebbero  fornire  maggiori  ragguagli 
sulle  iniziative  coronate  da successo  a andrebbe 
intensificata  la pubblicità  al riguardo. 
2.2.3.3.  Il  Comitato  giudica  inoltre  necessario  che 
vi sia uno  stretto  contatto  tra coloro  che  eseguono  i 
programmi  ed i potenziali  utilizzatori  dei  risultati 
ottenuti.  Esso  invita  pertanto  a costituire  dei comitati 
nei quali  siano  adeguatamente  rappresentati  gli utiliz-zatori  industriali  e i consumatori,  con  l'incarico  di 
offrire  la loro  consulenza  alla  Commissione  e al Con-
siglio.  Essi  avrebbero  il compito  di definire  le esi-
genze  di nuove  tecnologie  nei settori  più  importanti 
e di proporre  i mezzi  per soddisfarle.  A tale proposito 
occorrerebbe  verificare  in quale  misura  sia possibile 
avvalersi  anche  dell'esperienza  acquisita  con  le com-
missioni  per le esigenze  degli  utenti  («User  Require-
ment  Boards»)  esistenti  nel  Regno  Unito.  Un'altra 
soluzione  possibile  consisterebbe  nell'ampliare  sia 
l'attività  sia la composizione  dei comitati  consultivi 
in materia  di gestione  dei programmi  (CCMGP)  per 
consentire  loro  di svolgere  tale  funzione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'emanazione  di 
norme  comuni  per taluni  trasporti  di merci  su strada  tra gli Stati  membri 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 1 del 5 gennaio  1976,  pagina  28. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 ottobre  1975  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 20 ottobre  1975,  in merito 
alla proposta  di direttiva  summenzionata, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, vista  la decisione  presa  il 28 ottobre  1975  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di affidare  alla  sezione  «Tra-
sporti  e comunicazioni»  il compito  di elaborare  la 
relazione  ed il parere  in merito  a tale  argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Trasporti  e 
comunicazioni»  l'8 settembre  1976  (106a  riunione),