COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)548 def. - SYN 224 
BruxelleS/10 novembre 1989 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recante decima modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri relative alla limitazione dell'immissione sul mercato e 
dell'uso di talune sostanze e preparati pericolosi 
(presentata dalla Commissione) 
Motivazione 
1. Oqyetto della direttiva 
Ci si propone di limitare l'immissione sul mercato e l'uso di alcune 
sostanze e preparati pericolosi. 
Si intende pertanto contribuire : 
- ad una migliore tutela dell'uomo e dell'ambiente 
- ad un miglior funzionamento del mercato interno imponendo 
limitazioni identiche in uno spazio senza frontiere interne. 
2. Elementi considerati 
Ai fini dell'eleborazione della proposta, sono stati presi in 
considerazione gli etementi che seguono. 
-L'inquinamento da cadmio costituisce un problema complesso e difficile 
poiché si tratta di un inquinamento "plurisistemico" che riguarda tutti 
gli etementi costituenti l'ambiente. Il cadmio può essere riversato 
nell'ambiente a varie fasi dei processi di produzione, di fabbricazione e 
di utilizzazione dei prodotti nonché nella fase dell'eliminazione dei 
rifiuti. 
Esistono infatti 20 atti giuridici pubblicati nella Gazzetta ufficiale 
che riguardano il cadmio: ciò sta a dimostrare l'importanza che gli si 
attribui see. 
- Nell'aprile 1987 la Commissione ha presentato al Consiglio un programma 
d'azione relativo all'inquinamento dell'ambiente causato dal cadmio. A 
seguito di tale iniziativa, il 25 gennaio 1988 il Consiglio ha adottato 
la risoluzione 88/C30/01 concernente un programma d'azione comunitario di 
lotta contro l'inquinamento causato dal cadmio. In tale risoluzione 
vengono evidenziati gli elementi essenziali di una strategia per il 
controllo del cadmio al fine di garantire la protezione dell'ambiente e 
delta salute. Questi elementi riguardano la limitazione 
dell'utilizzazione del cadmio quando mancano soluzioni alternative, 
3. 
- 2 -
l'incentivazione di azioni di ricerca e sviluppo, la raccolta e il 
riciclo dei prodotti contenenti cadmio (ad es. le pile elettriche), 
l'elaborazione di una strategia volta a ridurre l'immissione del cadmio 
net suolo. 
- Le misure di restrizione dell'utilizzazione del cadmio adottate 
indipendentemente dai singoli Stati membri. Queste misure possono 
rappresentare degli ostacoli agli scambi commerciali ed incidere 
direttamente sulla creazione e sul funzionamento del mercato interno. 
- L dati scientifici e tecnici concernenti l'esistenza di prodotti di 
sostituzione meno pericolosi sia per l'uomo che per l'ambiente. 
3- Osservazioni sulle limitazioni proposte 
Il cadmio e i suoi composti sono sostanze pericolose per l'uomo e per 
t'ambiente e quindi la toro immissione sul mercato deve essere 
disciplinata. 
La presente proposta di direttiva si inserisce nel quadro della direttiva 
del Consiglio 76/769/CEE e si basa sui principi che seguono. 
- Il divieto di utilizzazione del cadmio riguarda tre settori 
d'applicazione (pigmenti, agenti stabilizzanti e trattamento di 
superficie), ma l'oggetto del divieto è differente per ciascuno di questi 
tre settori. 
Nel caso dei pigment i, vengono presi in considerazione i pòlimeri 
(prodotti di base). La direttiva prevede quindi un elenco di polimeri che 
non possono più essere colorati mediante pigmenti contenenti cadmio. 
Per quanto riguarda gli agenti stabilizzanti vengono presi in 
considerazione i prodotti o gli articoli. 
Per quanto concerne il trattamento di superficie con cadmio, vengono 
presi in considerazione determinati settori o appli cazioni. 
Tutto ciò che non compare negli elenchi di divieto è ammesso. « 
- La data di attuazione della direttiva può variare a seconda dei prodotti. 
Infatti, taluni fabbricanti hanno bisogno di un certo periodo di tempo 
per poter adeguare la loro produzione alle condizioni previste dalla 
direttiva. 
- 3 -
- In certe condizioni, soprattutto per motivi di sicurezza e di affidabilità, 
l'utilizzazione del cadmio può risultare indispensabile. In tal caso è 
prevista una clausola generate di deroga. 
- La direttiva non è applicabile in certi casi, in particolare se vigono altre 
disposizioni specifiche previste da altre direttive. 
- L'applicazione detta nomenclatura combinata (regolamento (CEE) del Consiglio 
n. 2658/87 del 23.7.87, modificato, relativo alta nomenclatura tariffaria e 
statistica e alla tariffa doganale comune: GU L 256 del 7.9.87). 
Le discussioni con gli esperti nazionali hanno infatti sovente posto in luce 
che il problema detta definizione dei prodotti o delle applicazioni oggetto 
delta direttiva era un problema di difficile soluzione. Per ovviare a questo 
inconveniente è stato proposto di aggiungere ai prodotti o atte applicazioni, 
se possibile, il corrispondente numero del codice delta nomenclatura combinata 
corrispondente. 
Nella proposta è stato apposto, tra parentesi quadre e in corrispondenza ad 
ogni prodotto o applicazione, il numero detta tariffa doganale corrispondente 
alla definizione proposta. I numeri hanno una struttura ben definita, 
basata sulta nomenclatura combinata. Le prime sei cifre appartengono atta 
nomenclatura del sistema armonizzato . Le due cifre seguenti identificano i 
sottotitoli di cui alla nomenclatura combinata. 
Inoltre, nella proposta è stato inserito un "considerando'* relativo ai 
progressi tecnici e tecnologici riguardanti le possibili sostanze sostitutive 
del cadmio e dei suoi composti al fine di costituire un sistema dinamico. 
Questa nozione di dinamismo, che si inserisce perfettamente nel quadro delta 
risoluzione del Consiglio 88/C30/01, si concretizza nell'articolo 2 delta 
proposta. 
h 
- 4 -
A. Conformità nel quadro del Trattato 
In considerarione degli elementi exposti nel precedente paragrafo 3, 
la presente proposta intende garantire un livello elevato di 
protezione per la popolazione e per l'ambiente e risulta quindi 
conforme all'articolo 100 A § 3 del Trattato. 
D'altro canto questa proposta non richiede atcuna disposizione 
particolare del tipo previsto all'articolo 8 e del Trattato. 
5. Consultazione degli ambienti interessati 
La proposta di direttiva è stata elaborata dopo a\/er consultato un 
gruppo di esperti nazionali competenti nel campo detta salute 
pubblica e della protezione dell'ambiente cui si sono associate le 
organizzazioni professionali dei vari settori industriati 
intéressât i . 
6. Consultazione del Parlamento Europeo e del Comitato economico e 
sociale 
In virtù dell'articolo 100 A del trattato, è applicabile la procedura 
di cooperazione con il Parlamento Europeo. E'necessaria anche la 
consultazione del Comitato economico e sociale. 
C 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
recants decima modifica della direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicina­
mento de lì. e cisposi?ioni legislative, regolamentari ed ammin-, stra- ive deci i 
Siali membri relative alla li mitarione dell'immissione sul mercato e dell'uso 
rii talt;nç sostanze e preparati pericolosi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
viste ' ì. trattare che istituisce le- Comunità economica europea, ir particolare 
l'articolo 1 CO A , 
vis"3 la oroposta della Commissione (1), 
;n r.ooperazione -^n il Parlamento europeo (2), 
VISTO il parere del Co.-irato econom:cu ï sociale (:>), 
CD CU r.. 
(2) G'J r., 
(5) GU n, 
G 
- 2 -
con;•-.de.-.-ji-.oo che é necessario adottare le misure destinate all'instaurazione 
o-oç.-esr.-. va. del mercato interno net. corso di un periodo che scade il 
31 e-, cr-moro -,çoj; c;ie , :_ mercato interno comporta uno spatio senza fron-
r-i-:.--; -.nìe-fic rve l quale e assicurata la Ubera circolazione delle merci, 
celle persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 25 gennaio 1988 (A) invita 
la Commissione a proseguire senza indugio lo sviluppo di misure spe­
cifiche concernenti un programma d'arione comunitaria contro l'inquina­
mento dell'ambiente causato dal cadmio; che è inoltre opportuno tutelare ?nche la sai 
umana e pertanto è necessaria la realizzazione di una strategia globale che implichi in particolare la 
Li.T.--t32Ìone dell'uso del cadmio e l'incentivazione alla ricerca di oro-
cotti succedane'!; 
considerando che le limitazioni di utilizzazione del cadmio e dei suoi compo­
sti previste dalla presente direttiva tengono conto dello stato attuate delle 
conoscenze e delle tecniche in materia di sostanze di sostituzione; che è 
opportuno riesaminare la situazione in funzione dell'evoluzione di dette 
conoscenze e tecniche; 
(A) GU n. C 30 del A.2.1988, pag. 1. 
1 
- 3 -
cens ice .-ardo che le limitazioni di utilizzazione o d'immissione sul mercato già 
adottate da taluni Stati membri T,or quanto concerne le sostan;e di cui trat­
tasi o i preparati che le contengono hanno un'incidenza diretta sull'at-
tuazi-ne ? sul funr'onaxenlo del mercato interno; che è pertanto necessa­
rio precede-? al ravvicinamento dell?- disposizioni legislative degli Sta­
li mr:my- •: -.-. questo campo e ««edificare di conseguenza l'allegato Ideila 
direttiva 76'?6?/CEE del Consiglio (5), modificata da ultimo dalla diret­
tiva (6), 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
(5) GU n. L 262 del 27.9.1976, pag. 201. 
rM fili n. L (6) GU n. L 
Î 
- A -
Articolo 1 
L'allegato I delta direttiva 76/769/CEE è modificato conformemente all'allegato 
Articolo 2 
Alla luce dell'evoluzione delle conoscenze e delle tecniche relative alla sosti­
tuzione del cadmio, il Consiglio riesamina la situazione entro un termine di 
7 anni a decorrere dall'adozione della presente direttiva, basandosi su una rela­
zione elaborata dalla Commissione. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari 
ed amministrative necessarie per conformarsi alta presente direttiva al più 
tardi il 30 giugno 1991. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, al più tardi il 31 dicembre 1990 
il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel 
settore disciplinato dalla presente direttiva. 
3. Le disposizioni adottate in virtù del paragrafo 1 fanno espresso riferimento 
alla presente direttiva. 
Articolo A 
Gli Stati membri sono destinatari delta presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 
e 
ALLEGATO 
E1 aggiunto il seguente punto: 
"Cadmio (CAS n. 7AA0-A3-9) e suoi composti 
1.1. Non sono ammessi per colorare i prodotti finiti fabbricati partendo dalle 
sostanze e dai preparati elencati qui di seguito. 
Se il tenore in cadmio (espresso in Cd metallico) è superiore atto 0,01% 
in massa, la commercializzazione dei prodotti finiti è vietata a prescin­
dere dal toro impiego o dalla destinazione finale. 
- cloruro di polivinile (PVC) 
- poliuretano (PUR) 
- polietilene a bassa densità ad eccezione di 
quello impiegato per la produzione di mescole 
madri colorate 
- acetato di cellulosa (CA) 
- acetobutirato di cellulosa (CAB) 
- resine epossidiche L390A 10] L390A 21j 
C390A 22] 
F3909 50J 
[3901 1ÓJ 
L3912 11J [3912 li! 
[3912 11"! [3912 12] 
L3907 30Ï (*) 
1.2. La presente disposizione si applica anche, a decorrere da (5 anni dopo l'adozio­
ne della presente direttiva) 
a) ai prodotti finiti fabbricati partendo dalle sostanze e dai preparati 
che seguono: 
- resina metammina - formaldeide (MF) 
- resina d'urea - formaldeide (UF) 
- poliesteri insaturi (UP) 
- tereftalato di polietilene (PET) 
- tereftalato di polibutitene (PBT) 
- potistirene cristallo/standard 
- metacritato di metileacritonitrile (AMMA) 
- polietilene reticolato (VPE) 
- potistirene antiurto 
- polipropilene (PP) 
b) alle pitture Ç3909 2QJ 
L3909 10J 
13907 911 
[3907 60J 
13903 1Î] (3903 1?) 
I_3902 10J 
(3208) (3209I (*) 
Tuttavia, se le pitture hanno un elevato tenore in zinco, le loro con­
centrazioni residue in cadmio dovranno essere te più basse possibili e 
comunque non superiori alto 0,1% in massa. 
(*) Regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, del 23 luglio 1987, 
relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alta tariffa doganale 
comune, pubblicato nella GU L 256 del 7.9.1987, Pag. 1. 
ylû 
- 2 -
1.3. In deroga, questa disposizione non è applicabile ai prodotti che debbono 
essere colorati per motivi di sicurezza. 
2.1. Non sono ammessi per stabilizzare i prodotti finiti elencati di seguito 
fabbricati partendo da polimeri e copolimeri del cloruro di vinile. 
E' vietata la commercializzazione dei prodotti finiti il cui tenore di 
cadmio (espresso in Cd metallico) è superiore allo 0,01% in massa. 
(*) - materiati da imballaggio (sacchi, contenitori, 
bottiglie, coperchi) [3923 29 10J 
- articoli da ufficio e articoli scolastici [3926 10] 
- guarniture per mobili, carrozzerie o simili [3926 30] 
- vestiti ed accessori di abbigliamento 
(compresi i guanti) [3926 20] 
- rivestimenti di pavimenti e di muri [_3918 10] 
- tessuti impregnati, spalmati, ricoperti o 
stratificati [5903 10] 
- cuoi sintetici e articolati di marocchineria ;j4202] 
- dischi (musica) [852A 10Tj 
- tubazioni e raccordi [3917 23_| 
- porte girevoli ("tipo saloon") "~ 
- veicoli per il trasporto su strada (interno, 
esterno, carrozzeria) 
- rivestimento di lamiere di acciaio destinate 
all'edilizia o all'industria 
- guaine per cavi elettrici 
Questa disposizione entra in vigore alla data di (3 anni dopo l'adozione 
della presente direttiva). 
2.2. In deroga, la presente disposizione non è applicabile ai prodotti finiti 
che impiegano stabilizzanti a base di cadmio per motivi di sicurezza. 
y 
- 3 -
3. Ai sensi detta presente direttiva, per trattamento di superficie al cadmio 
si intende qualsiasi deposito o rivestimento di cadmio metallico su una 
superficie metallica. 
3.1. Non sono ammessi per il trattamento dette superfici i prodotti metal­
lici o i loro componenti impiegati per te applicazioni nei settori 
seguenti. 
La commercializzazione dei prodotti finiti contenenti cadmio o dei lo­
ro componenti è vietata se sono impiegati: 
a) nelle attrezzature e nelle macchine per: 
- la produzione di alimenti 
- l'agricoltura 
- la refrigerazione e il congelamento 
- la tipografia e la stampa 
b) nelle attrezzature e nette macchine per la produzione 
- degli accessori per la casa 
- dell'arredamento 
- degli impianti sanitari 
- del riscaldamento centrate e 
del condizionamento d'aria £210] 
18417 20] 
T8A19 81] 
[8A21 11] 
SA21 22] 
18422] 
[8435] |8437| |8438| 
[8476 1Q 
[B419 31] 
[8424 81 j 
[84321 I8433J 
[8434] [£436] 
|8418] 
[8440j 
[8442] [8443] 
uzione: 
5321'! 
H&421 12] 
,84501 
l5509] 
!?516] 
E846C: CB466J 
[94011; [9402 
F9403*; f9404j 
173243 
|"7322| 
[8403J [8404] 
L841S) (*) 
nonché nei prodotti fabbricati nei settori di cui alla lettera b). 
JZ 
- A -
3.2. Rientrano net campo d'applicazione delta presente disposizione a par­
tire dal (5 anni dopo l'adozione detta presente direttiva) i prodotti 
o i componenti dei prodotti impiegati: 
a) nelle apparecchiature e nelle macchine per la fabbricazione: 
- della carta e del cartone [8A19 32) 
[8 A 39] 
[8AA1] 
- di prodotti tessili e dell'abbigliamentoLSAAA] 
IS4A5Î] [Ì3AA7; 
• 8AA8J [3AA£i I8A51] 
[8A52J 
b) nette attrezzature e nelle macchine per la produzione: 
- di apparecchiature di movimentazione LÌÌA25J L8A26J (8A27] 
industriale 
- dei veicoli stradali e agricoli 
- dei treni 
- delle navi L8A28J 
[8A29J 
T8A3Ò] 
[8A31j 
[capitolo 87j 
[capitolo 86j 
Capitolo 89| (*) 
nonché nei prodotti manufatti dei settori di cui alla lettera b) 
3.3. In deroga, queste disposizioni non sono applicabili: 
- ai prodotti e ai loro componenti impiegati nei settori aeronautico, 
aerospaziate, minerario, "offshore" e nucleare te cui applicazioni 
implicano un elevato grado di sicurezza nonché agli organi di sicu­
rezza nei veicoli stradali e agricoli, nei treni e nelle imbarcazioni; 
- ai contatti elettrici qualunque sia il settore di impiego a salva­
guardia dell'affidabilità dell'apparecchiatura su cui sono installati." 
A 
Impact on competitiveness and employment 
I. Principle grounds for introducing the measure 
In the framework of Directive 76/769/EEC relating to restrictions on 
the marketing and use of certain dangerous substances and 
preparations, a proposal for a Directive has been prepared by the 
Commission with the aim of limiting the use of cadmium. 
This proposal for a directive must be regarded in the perspective 
of : 
- the other existing European legislations to control the imput of 
cadmium in the environment 
- the communication presented by the Commission to the Council in 
April 1987 for a proposed action programme on environmental 
pollution by cadmium (COM (87) 165 final). 
- The Council Resolution of 25 January 1988 (88/C30/01 of A/2/88) 
which invites the Commission to continue without delay the 
elaboration of specific measures concerning and Community action 
programme to combat environmental pollution by cadmium. 
The Council Resolution also underlines the major elements of a 
strategy for cadmium control in the interests of the protection of 
human health and the environment. These elements are the limitation 
of the uses of cadmium where suitable alternatives do not exist, 
the stimulation of research and development; the collection and 
recycling of products containing cadmium. 
yiH 
-2-
- an existing legislation in Denmark which is in force since 1st 
January 198A and prohibits the manufacture and importation of 
products containing cadmium. 
- a project of decree in the Netherlands concerning cadmium 
prohibition in products notified to the Commission in the framework 
of Directive 83/189/EEC on 26 April 1987. This project has been 
already published in the Netherlands official journal but the law 
is not effectively enforced. 
II. Characteristics of the firms concerned 
The directive is trying to put in balance the industrial areas where 
the use of cadmium is essential and the potential risks for the 
environment. The obvious first step, in order to define some 
realistic restrictions on the limitation of cadmium and its 
compounds, was to look at the distribution of cadmium users and to 
make a distinction between the major areas and the less important 
ones. 
The available data has allowed us to see the proportion of cadmium 
end-uses in the European countries. Plating and pigments have the 
same order of percentage (2A-29 %) whereas stabilizers represent the 
half of that percentage (12 %) The part occupied by batteries 
represents nearly 1/3 of the total cadmium consumed. However the 
batteries are being investigated separately in the frame of another 
directive and therefore would not be tackled in the present 
directive. 
On the basis of the above data only the three following sectors : 
- pigments 
- stabilizers 
- plating 
have been tackled by the present proposal for a Directive. 
/ 
-3-
Are there regional concentrations 
The laws of prohibition on cadmium already adopted by some Member 
States had as result to close their markets to goods coming from 
other member States. 
At the door of the Internal Market of 1992 such situations could be 
harmful and therefore the Commission has decided to make all. the 
necessary efforts to harmonize the legislations of the member States 
in this field. This would have a positive impact to the industry 
concerned alt over Community. 
111 * Direct obligations on firms 
Alt the products which appear in the lists covered by this Directive 
must satisfy its provisions, from the date of its entry into force. 
Prohibitions on application of cadmium would result to a consequent 
need for alternatives. This could have a number of cost implications, 
the most obvious of which but by no means the most significant is 
the direct cost of new formulations for these alternatives. Other 
factors must also be considered notably the performance 
characteristics of the alternatives and its harmlessness to man and 
the environment. 
However, it is the view of the EEC industry concerned that it is 
feasible that practical substitutes to cadmium for most of the use 
areas covered by the proposal exist or are already employed. 
In alt the three sectors mentioned above intensive research has led 
to the development- of substitutes which could be considered as 
equivalent to cadmium. 
Furthermore at the present time and in the three sectors concerned 
the major substitution would appear to have already taken place. 
IV. Obligations which may be imposed indirectly on firms by local 
authorities. 
J6 
-4-
The directive will be applied in each Member States on the basis of 
the transposition of its provisions into national law local 
authorities may impose additional requirements only if these do not 
adversely affect the trade of the products concerned and on the basis 
of paragraph d) of the Article 100 A of the Single European Act. 
V. Are there any special measures applicable to small and medium - sized 
firms ? 
No. These firms in the three sectors concerned 
(pigments/stabilizers/plating) should also comply with the provisions 
provided for under the directive. However, despite of the fact that 
the directive bans the marketing of specific products containing 
cadmium a transition period of 3-5 years has been granted to allow 
industry and more particular SME and PME to adapt their manufacturer 
process to the new conditions. 
VI. What is the likely effect 
- on the competitiveness of undertakings ? 
The powerful advantage given by the directive to the European 
Industry concerned as regards the harmonization of the legislations 
concerning restrictions on the uses of cadmium is that after the 
date of entry into force of the directive it will no longer be 
possible to impede the free movement of the products which do not 
appear in the lists of banned products on the internal market. 
However this directive does not apply to exports of products 
containing cadmium to Third countries. 
On the other hand any EEC legislation treats imports into the 
Community in an identical manner to EEC production and this also 
allows the European industry to compete fairly with those trading 
nations who export to the Community market. 
J 
-5-
There is currently a reliable method to detect the presence of 
cadmium in products. 
- on employments 
As for employment the effects of such restrictions are very 
difficult to quantity and would vary according to the applications 
involved. It is however noticeable that the implementation of the 
directive should result in a general improvement in the 
competitiveness of the European Industry concerned with a 
consequent beneficial effect on the labour market. 
VII. Have both sides of industry been consulted ? 
Industry's concern regarding the prohibition of uses of cadmium was 
tackled with attention. Useful contacts have been taken with the 
representatives of industries concerned by the project in order to 
discuss the critical industrial areas which could be affected by such 
a directive. The approach adopted was to discuss the restrictions on 
the application of cadmium on case by case basis allowing a more 
complete discription of the industrial sectors involved. The result 
was the establishment of lists of banned products accepted by both 
sides. 
A group of national experts was also directly and actively involved 
in the preparation of this proposal. 
A» 
ISSN 0254-1505 
COM (89) 548 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-89-538-IT-C 
ISBN 92-77-55055-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo