COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(95) 1 def. 
Bruxelles, 17.01.1995 
RELAZIONE ANNUALE 
STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE 
1993/1994 
RELAZIONE ANNUALE 
STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE 
Indice 
Premessa 
Introduzione 
Capitolo 1 - D quadro legislativo e regolamentare 
1.1 II trattato di Maastricht. Disposizioni del protocollo sulla coesione economica e 
sociale 
1.2 II Consiglio europeo di Edimburgo 
1.3 Lo Strumento finanziario di coesione 
1.4 La decisione standard 
1.5 II modulo di domanda 
1.6 II modulo di sorveglianza 
1.7 II regolamento che istituisce il Fondo di coesione 
1.8 II regolamento concernente le irregolarità 
Capitolo 2 - L'aiuto finanziario impegnato e pagato dal Fondo 
2.1 Bilancio disponibile 
2.2 Ripartizione per Stato membro 
2.3 Esecuzione del bilancio in base allo Strumento finanziario di coesione 
2.3.1 Spagna a) Ambiente 
b) Trasporti 
2.3.2 Portogallo a) Ambiente 
b) Trasporti 
2.3.3 Grecia a) Ambiente 
b) Trasporti 
2.3.4 Irlanda a) Ambiente 
b) Trasporti 
2.4 Interventi per studi e misure tecniche di sostegno - Assistenza tecnica 
2.4.1 Osservazioni generali 
2.4.2 Su iniziativa della Commissione 
a) Invito a manifestare interesse 
b) Tipi di misure selezionate 
2.4.3 Su richiesta degli Stati membri 
a) Spagna 
b) Portogallo 
' e) Grecia 
d) Irlanda 
2.5 Pagamenti per Stato membro: importi pagati nel 1993/94 a titolo dello Strumento 
finanziario di coesione 
a) Spagna Anticipi/Pagamenti intermedi/Saldo 
b) Portogallo Anticipi/Pagamenti inermedi/Saldo 
e) Grecia Anticipi/Pagamenti intermedi/Saldo 
d) Irlanda Anticipi/Pagamenti intermedi/Saldo 
Capitolo 3 - Convergenza e condizionalita 
3.1 Osservazioni generali 
3.2 Programmi di convergenza 
• a) Grecia 
b) Spagna 
e) Portogallo 
d) Irlanda 
4 
Capitolo 4 - Valutazione dei progetti e delle azioni decisi nel quadro dello SFC 
4.1 Cenni generali 
4.1.1 Valutazione dei progetti 
4.1.2 Progetti generatori di introiti 
4.2 Contributo al potenziamento delle reti di trasporto transeuropee 
4.3 Contributo all'attuazione della politica dell'ambiente 
4.4 Equilibrio dei progetti tra il settore trasporti e il settore ambientale 
4.5 Valutazione della compatibilità con le altre politiche 
4.5.1 Tutela dell'ambiente 
4.5.2 Politica comune dei trasporti 
4.5.3 Politica di concorrenza 
4.5.4 Pubblici appalti 
4.6 Impatto socio-economico dello SFC 
4.7 Coordinamento e coerenza con gli altri strumenti 
4.7.1 Fondi strutturali 
4.7.2 Linea di bilancio della DG VII 
4.7.3 Programma LIFE 
4.7.4 Banca europea per gli investimenti 
4.8 Ruolo della BEI nella valutazione dei progetti 
4.8.1 Formulazione del principio di base 
4.8.2 Applicazione del principio di base 
4.9 Coordinamento con il "Gruppo Christophersen" 
Capitolo 5 - Sorveglianza e controllo 
5.1 Comitato di sorveglianza: Spagna 
5.2 Comitato di sorveglianza: Portogallo 
5.3 Comitato di sorveglianza: Grecia 
. Comitato ad hoc 
5.4 Comitato di sorveglianza: Irlanda 
5.5 Missioni di controllo 
5.6 Funzione della BEI 
5.7 Frodi 
5.8 Procedure giudiziarie in corso 
Capitolo 6 - Misure d'informazione e di pubblicità 
6.1 Relazione annuale destinata al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale, al Comitato delle regioni 
6.2 Informazione degli Stati membri 
6 3 Informazione dei partner sociali 
6.4 Riunioni d'informazione degli ambienti interessati 
6.5 Seminari sulla gestione finanziaria 
6 6 Azioni pubblicitarie su iniziativa della Commissione 
a) Pubblicazione delle decisioni 
b) Opuscolo 
e) Manifesto 
d) Materiale audiovisivo 
e) Film 
f) Videocassette 
g) Varie 
6.7 Misure adottate dagli Stati membri 
a) Cenni generali 
b) Forme di pubblicità 
Gii allegati tecnici sono disponibili presso la Commissione Europea , Segretariato Generale, 
Direzione H Fondo di Coesione 
Avenue des Nerviens 9, B-1049 Bruxelles, Uff. 7/8, Tel. 295.40.23 
e 
PREMESSA 
La presente relazione riguarda soltanto le decisioni adottate dalla Commissione in base 
allo Strumento finanziario di coesione, che è stato sostituito il 26 maggio 1994 dal 
regolamento che istituisce il Fondo di coesione. 
La presente relazione non comprende quindi le decisioni posteriori a tale data. 
Tuttavia, figurano nella presente relazione le attività di sorveglianza, di controllo e di 
gestione finanziaria concernenti dette decisioni fino al 1° novembre 1994. 
* * 
INTRODUZIONE 
L'istituzione e l'applicazione del Fondo di coesione hanno incontrato parecchie difficoltà. 
La principale difficoltà è stata causata dai ritardi nella ratifica del trattato di Maastricht. 
11 Fondo di coesione non ha potuto infatti essere istituito entro il 31 dicembre 1993, come 
prevedeva l'articolo 13OD, secondo comma del trattato. 
Tuttavia, le decisioni adottate dai capi di Stato e di governo al vertice di Edimburgo del 
dicembre 1992, in particolare la decisione di anticipare il trattato di Maastricht, 
prevedendo la creazione di uno Strumento finanziario di coesione, hanno consentito di 
contenere gli effetti del ritardo. L'intensa collaborazione delle istituzioni, sia della 
Commissione europea, del Comitato economico e sociale e del Parlamento europeo che 
del Consiglio dei ministri, ha consentito l'entrata in vigore dello Strumento finanziario di 
coesione fin dal 1° aprile 1993. 
L'applicazione dello Strumento finanziario è stata poi nuovamente ritardata a seguito della 
tardiva e in parecchi casi incompleta notifica dei progetti presentati dai quattro Stati 
membri interessati, ossia la Spagna, la Grecia, il Portogallo e l'Irlanda. 
Nonostante tali difficoltà, la Commissione europea, che gestisce lo Strumento finanziario, 
è riuscita, in collaborazione con i suddetti Stati membri, a impegnare la quasi totalità 
degli stanziamenti previsti nel bilancio 1993, ossia 1 565 MECU. I trasferimenti finanziari 
a titolo di acconti nel 1993 sono pure cospicui e ammontano a circa 730 MECU. A tal 
fine, la Commissione ha dovuto adottare nel 1993 oltre 100 decisioni di concessione di 
stanziamenti. 
Tale sforzo è proseguito nel 1994, dato che erano già stati notificati alla Commissione 
progetti da impegnare sul bilancio 1994. Tuttavia, le difficoltà non hanno potuto essere 
completamente superate, poiché i paesi interessati alla coesione hanno deciso di notificare 
il maggior numero di progetti solo dopo la scadenza dello Strumento finanziario di 
coesione, il 26 maggio 1994. La maggior parte dei progetti relativi al 1994 non ha quindi 
potuto essere adottata in base allo Strumento finanziario di coesione che è oggetto della 
presente relazione, bensì in base al regolamento che istituisce il Fondo di coesione, che 
ha sostituito lo Strumento finanziario a tale data. 
Per quanto riguarda il settore delle infrastrutture dei trasporti, la Commissione ha insistito 
affinché tutti i progetti, senza eccezione, vertano sulle reti transeuropee dei trasporti o 
sull'accesso alle medesime, anche se in taluni casi è stato necessario anticipare, in base 
a proposte della Commissione relative a tali reti, come consentiva lo Strumento 
finanziario. Tutti gli interventi finanziari hanno quindi potuto essere concentrati 
sull'attuazione delle reti. 
Per quanto riguarda il settore dell'ambiente, fin dall'inizio la Commissione ha fissato una 
serie di priorità, per rafforzare l'applicazione di importanti direttive, ispirandosi al quinto 
programma in materia di ambiente e di sviluppo durevole, adottato nel 1992. 
I settori prioritari riguardano l'approvvigionamento di acqua potabile, il trattamento delle 
acque usate e dei residui solidi, compresi i rifiuti urbani. Sebbene siano stati adottati altri 
progetti ambientali, al fine di raggiungere gli obiettivi del suddetto quinto programma, la 
f 
maggior parte delle risorse finanziane è stata concentrata sull'attuazione delle direttive nei 
summenzionati settori prioritari. 
Sebbene si sia potuto mantenere un equilibrio appropriato fra i progetti relativi 
all'ambiente e quelli relativi ai trasporti, nel 1993 si è constatata una certa sproporzione 
a favore del settore dei trasporti irrSpagna, che dovrà essere possibilmente rettificata nel 
1994. Tale fenomeno, comprensibile quando viene lanciato un nuovo strumento, si può 
spiegare con il considerevole aumento delle disponibilità finanziarie a livello dell'Unione 
europea in materia di ambiente, per il quale l'elaborazione dei progetti richiede studi 
preparatori, che in parecchi casi non hanno potuto essere completati entro un tempo così 
breve. 
Fra la Commissione europea e la Banca europea per gli investimenti è stato concluso un 
accordo di cooperazione, che ha consentito in numerosi casi di rafforzare le capacità di 
valutazione dei progetti. 
L'intensa collaborazione instauratasi fra i vari servizi della Commissione ha inoltre 
consentito di migliorare la qualità dell'esame dei progetti presentati, verificando la loro 
compatibilità con le disposizioni del diritto comunitario, in particolare quelle relative 
all'impatto ambientale e agli appalti pubblici. Si sono tenute oltre 5000 consultazioni 
interservizi e tutti i progetti adottati dalla Commissione sono stati oggetto di un accordo 
interservizi. 
Parecchi progetti non hanno potuto essere adottati a seguito della valutazione effettuata 
dalla Commissione. Informati dei motivi che hanno giustificato tale rifiuto, in parecchi 
casi gli Stati interessati alla coesione hanno ritirato i progetti. 
In materia di sorveglianza e di controllo, sono stati istituiti appositi comitati, che hanno 
già esaminato l'esecuzione di ciascuno dei progetti adottati. Nel complesso, l'attuazione 
dei progetti si può considerare soddisfacente, nonostante alcuni ritardi constatati nel 
settore dell'ambiente in Spagna, in Portogallo e in Irlanda. Solo l'attuazione dei progetti 
nel settore delle infrastrutture dei trasporti in Grecia appare preoccupante, a seguito delle 
difficoltà connesse all'applicazione delle disposizioni che disciplinano gli appalti pubblici. 
La Commissione ha preso contatto con le autorità elleniche, al fine di rimediare a tale 
situazione. 
Varie missioni di controllo sono già state effettuate in ciascuno dei quattro Stati membri, 
dove finora non si è riscontrato nessun caso di irregolarità o di frode. 
La Commissione ha anche organizzato parecchie azioni in materia di informazione e di 
pubblicità intese a sensibilizzare i cittadini dell'Unione europea e gli ambienti interessati 
all'attività del Fondo di coesione. 
L'esperienza acquisita nel 1993 e nella prima parte del 1994 ha già consentito di apportare 
alcuni emendamenti alla legislazione comunitaria. Anche le osservazioni del Comitato 
economico e sociale e del Comitato delle regioni hanno contribuito a migliorare il quadro 
legislativo. Nel regolamento che istituisce il Fondo di coesione, entrato in vigore il 
26 maggio 1994, hanno potuto essere recepiti vari emendamenti del Parlamento europeo 
e del Consiglio, previo parere conforme del Parlamento europeo. 
3 
La Commissione è soddisfatta della collaborazione non solo delle altre istituzioni 
dell'Unione europea, ma anche dei governi dei quattro Stati membri interessati alla 
coesione e della Banca europea per gli investimenti. Alquanto proficui sono stati anche 
i numerosi contatti con le parti sociali, gli ambienti interessati e gli enti incaricati 
dell'esecuzione dei progetti. Grazie a tutti questi appoggi, la Commissione è riuscita in 
un tempo record a instaurare il Fondo di coesione, che dovrà concretizzare l'obiettivo 
della solidarietà europea. 
Attraverso i progetti già realizzati o quelli ancora in corso i cittadini europei possono fin 
d'ora rendersi conto dello sforzo di coesione economica e sociale intrapreso dal Fondo di 
coesione dell'Unione europea. 
"7o 
Capitolo 1 - Il quadro legislativo e regolamentare 
1.1. 11 trattato di Maastricht e le disposizioni del protocollo sulla coesione economica e 
sociale 
Il Fondo di coesione, istituito dal trattato di Maastricht (articolo 130 D), rappresenta la 
principale innovazione fra le modifiche apportate dal trattato in materia di coesione 
economica e sociale. 
Oltre a rispecchiare la continuità della politica di solidarietà avviata essenzialmente 
attraverso i fondi strutturali, la suddetta innovazione introduce una dimensione particolare 
e complementare, trovando la sua principale giustificazione nelle nuove esigenze che 
derivano dalla prospettiva dell'attuazione dell'Unione economica e monetaria. 
La specificità del Fondo di coesione, che gli deriva dalle sue origini, è imperniata su tre 
grandi principi: 
Innanzitutto, un campo d'applicazione limitato: il protocollo sulla coesione economica 
e sociale stabilisce che saranno assegnati contributi finanziari agli Stati membri, il cui 
PNL per abitante è inferiore al 90% della media comunitaria. 
Si tratta quindi di aiutare i paesi meno prosperi e non, come avviene con i fondi 
strutturali, regioni determinate sparse in tutto il territorio dell'Unione. 
In secondo luogo, gli interventi sono limitati al cofinanziamento di progetti nel settore 
dell'ambiente e in quello delle reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti. 
Infine, grazie al legame istituito con l'attuazione dell'Unione economica e monetaria, 
beneficiano del Fondo d coesione gli Stati membri che hanno avviato un programma 
inteso a soddisfare le condizioni dell'articolo 104 C del trattato relativo ai disavanzi 
pubblici eccessivi. 
1.2. Il Consiglio europeo di Edimburgo 
Dopo che la creazione del Fondo di coesione è stata iscritta nel trattato e i criteri di 
ammissibilità sono stati definiti nel protocollo, il Consiglio europeo, riunito a Edimburgo 
IT 1 e il 12 dicembre 1992, ne ha adottato i principi generali di funzionamento, basandosi 
sulla proposta di regolamento presentata dalla Commissione nel luglio 1992. 
Durante il Consiglio di Edimburgo è stata anche stabilita la dotazione finanziaria del 
Fondo di coesione, che ammonterà per il periodo 1993-99 a 15,5 miliardi di ECU ai 
prezzi del 1992. 
È stata inoltre decisa la creazione di uno strumento provvisorio, per consentire un 
sostegno finanziario della Comunità agli Stati membri beneficiari già nel 1993, in attesa 
dell'entrata in vigore del trattato e quindi della possibilità di applicare il Fondo di 
coesione stesso. A tal uopo, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione ad 
elaborare .una proposta di regolamento in tal senso. 
1.3. Lo strumento finanziario di coesione 
li 23 dicembre 1992 la Commissione ha approvato la proposta di regolamento che 
istituisce lo strumento finanziario di coesione e ha deciso di trasmetterla al Consiglio e, 
per consultazione, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. 
In base all'articolo 235 del trattato, il Parlamento europeo ha esaminato la proposta di 
regolamento, apportandovi una serie di emendamenti. Il Parlamento europeo ha 
formulato il suo parere l'I 1 marzo 1993. In Consiglio ha esaminato tale parere, mentre 
la Commissione ha illustrato la propria posizione sugli emendamenti del Parlamento in 
virtù dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato. I principali emendamenti, che riflettono 
le preoccupazioni del Parlamento europeo, sono stati recepiti nel regolamenti definitivo. 
Essi riguardano la garanzia per gli Stati membri beneficiari di essere espressamente 
indicati nelle disposizioni legislative, l'esigenza di garantire una cospicua parte degli 
stanziamenti a favore dell'ambiente, insistendo sulla nozione di equilibrio appropriato tra 
ambiente e trasporti, la necessità di istituire un adeguato sistema di sorveglianza e infine 
l'obbligo di fornire un'ampia informazione sui finanziamenti comunitari. 
Il regolamento è stato adottato dal Consiglio il 30 marzo 1993 ed è entrato in vigore il 
1° aprile per un periodo limitato a un anno. 
Gli Stati membri hanno quindi avuto la possibilità di presentare i loro progetti per il 
1993 e la Commissione ha potuto, previa istruzione dei medesimi, procedere all'impegno 
degli stanziamenti iscritti per l'anno in corso. 
1.4. La decisione standard 
Al fine di applicare in modo armonizzato le disposizioni del regolamento concernente 
la concessione dei contributi dello strumento finanziario di coesione e del Fondo di 
coesione, la Commissione ha elaborato una decisione standard (cfr. allegato n. 4), che, 
oltre al dispositivo propriamente detto, comprende, in particolare, un allegato descrittivo 
del progetto adottato e allegati comuni a tutti i progetti concernenti le disposizioni 
finanziarie e di sorveglianza, il rispetto delle politiche comunitarie e le disposizioni da 
applicare in materia di informazione e di pubblicità. 
Questa decisione è stata in seguito lievemente modificata per tener conto dei 
cambiamenti introdotti dal regolamento che istituisce il Fondo ci coesione. 
Oltre a garantire la certezza del diritto in sede di decisione, tale standardizzazione 
consente di tener conto della specificità dei progetti, poiché, a seconda della natura delle 
azioni finanziate, la decisione adottata può comprendere clausole e condizioni ad hoc. 
<? 
1.5. 11 modulo di domanda 
Prima dell'entrata in vigore dello strumento finanziario di coesione la Commissione ha 
elaborato un modulo di domanda di aiuti, da inviare agli Stati membri. 
Tale modulo contiene informazioni essenziali sui progetti presentati (autorità 
responsabile, descrizione, ubicazione, costi, contributo richiesto, compatibilità con le 
politiche comunitarie, ecc.), conformemente al regolamento sullo strumento di coesione. 
Il modulo presenta dette informazioni in forma concisa, per agevolare il processo di 
consultazione nell'ambito della Commissione e generalmente per fornire una base 
sistematica per l'istruzione delle domande e la valutazione dei progetti. 
Dopo l'approvazione del regolamento che istituisce il Fondo di coesione, il modulo di 
domanda è stato modificato, per tener conto delle disposizioni più rigorose del nuovo 
regolamento nonché dell'esperienza acquisita durante l'applicazione dello strumento di 
coesione provvisorio. 
1.6. 11 modulo di sorveglianza 
Conformemente all'articolo 9, paragrafo 9 del regolamento, i quattro Stati membri 
beneficiari hanno istituito comitati di sorveglianza dei progetti a seguito delle prime 
decisioni adottate dalla Commissione a loro favore. L'esperienza acquisita durante le 
prime riunioni dei comitati ha dimostrato che una migliore identificazione della natura 
dei lavori effettuati per ciascun progetto era essenziale ai fini di una valutazione dello 
stato di avanzamento. 
A tal fine è stato elaborato un modulo (cfr. allegato n. 6) particolareggiato di valutazione 
della realizzazione dei progetti, mirante a raccogliere le informazioni necessarie. Ciò 
consente una migliore preparazione delle riunioni dei comitati e una migliore valutazione 
dei progressi compiuti o dei problemi sorti, particolarmente in rapporto a indicatori fisici 
e finanziari. Il nuovo modulo è stato comunicato agli Stati membri interessati a seguito 
dell'entrata in vigore del regolamento che istituisce il Fondo di coesione. £ 
-13 
1.7. D regolamento che istituisce il Fondo di coesione 
Dopo l'entrata in vigore del trattato il 1° novembre 1993, la Commissione ha approvato, 
il 21 dicembre dello stesso anno, una proposta di regolamento che istituisce il Fondo di 
coesione e un'altra recante disposizioni d'applicazione. 
In applicazione dell'articolo 130 D, il Fondo di coesione è stato istituito dal Consiglio, 
che delibera all'unanimità e - quale innovazione - previo parere conforme del Parlamento 
europeo e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle 
Regioni, recentemente istituito in applicazione dell'articolo 198 A del trattato. 
L'articolo 130 D modificato del trattato conferisce al Parlamento europeo un potere 
accresciuto in materia di azioni strutturali, prevedendo che il parere conforme sia 
richiesto prima dell'adozione da parte del Consiglio della proposta di regolamento. 
L'istituzione del Fondo di coesione è stata per il Parlamento europeo la prima occasione 
di esercitare questa nuova competenza nel campo delle politiche interne. In tale quadro, 
il Parlamento europeo ha approvato numerosi emendamenti, alcuni dei quali riflettevano 
le preoccupazioni espresse nel suo parere sullo strumento finanziario di coesione. 
Rispetto a quest'ultimo, le maggiori modifiche hanno riguardato la regolamentazione. 
La prima modifica riguarda il ruolo delle autorità regionali e locali nella sorveglianza 
dei progetti finanziati dal Fondo di coesione. Qualora siano competenti per l'esecuzione 
di un progetto ed eventualmente siano direttamente interessate, le suddette autorità hanno 
la possibilità di partecipare al comitato di sorveglianza dei progetti. Un'altra importante 
modifica riguarda la facoltà, chiesta dal Parlamento europeo, di esprimere un parere 
conforme sule disposizioni di attuazione del Fondo di coesione. Dal canto suo, il 
Parlamento europeo ha dato prova di flessibilità, accettando che tali disposizioni di 
gestione possano essere modificate, su proposta della Commissione, da parte del 
Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata previo parere del Parlamento europeo. 
Il regolamento che istituisce il Fondo di coesione è stato approvato dal Consiglio il 16 
maggio 1994 ed è entrato in vigore il 26 maggio, sostituendo Io strumento finanziario 
di coesione, e rappresenta ormai la base giuridica per gli interventi del Fondo. 
Il regolamento recepisce nell'allegato II, conformemente alla richiesta del Parlamento 
europeo, le disposizioni d'applicazione, che nella proposta della Commissione erano 
oggetto di un regolamento distinto. 
1.8. n regolamento della Commissione concernente le irregolarità 
A complemento del regolamento del Consiglio e in applicazione del suo articolo 12, in 
virtù del regolamento n. 1831/94 del 26 luglio 1994 la Commissione dispone di una base 
giuridica incontestabile per combattere le frodi e dei mezzi por creare un sistema di 
informazione sui casi di irregolarità. Tale sistema sta per essere realizzato e sarà basato 
sulle comunicazioni trimestrali degli Stati membri. 
/}^ 
CAPITOLO 2 - L'AIUTO FINANZIARIO IMPEGNATO E PAGATO DAL FONDO 
2.1 Bilancio disponibile 
Durante il Consiglio europeo di Edimburgo del dicembre 1992 i capi di Stato e di governo 
hanno deciso di concedere 15.150 milioni di ECU (ai prezzi del 1992) ai quattro Stati membri 
beneficiari per il periodo 1993-1999. La ripartizione annua degli stanziamenti è la seguente: 
MILIONI DI ECU 
Anno 
Importo 1993 
1.500 1994 
1.7.50 1995 
2.000 1996 
2.2250 1997 
2.500 1998 
2.550 1999 
2.600 TOTALE 
15.150 
Gli stanziamenti d'impegno per gli esercizi 1993 e 1994 sono stati fissati rispettivamente a 1 565 e 1 853 
milioni di ECU. Per gli stessi esercizi gli stanziamenti di pagamento ammontano a 1 000 e 1 679 milioni 
di ECU. 
Tenendo conto di quanto precede, il bilancio di previsione dell'esercizio 1995 è stato fissato a 2 152 
milioni di ECU per stanziamenti d'impegno e l 750 milioni di ECU per stanziamenti di pagamento. 
-is 
2.2 Ripartizione per Stato membro 
I suddetti importi sono oggetto di una ripartizione indicativa, definita all'allegato l del regolamento 
concernente lo strumento finanziario. La ripartizione indicativa prevede una forcella compresa fra il 52 
e il 58% per la Spagna, il 16 e il 20% per la Grecia e per il Portogallo e il 7 e il 10% per l'Irlanda. 
La tabella delle forcelle indicative si presenta quindi come segue: 
MILIONI DI ECU 
Stato 
membro 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
TOTALE 
93/99 SPAGNA 
52% 
780 
910 
1.040 
1.170 
1.300 
1.326 
1.352 
6.174 55% 
825 
962,5 
1.100 
1.237,5 
1.375 
1.402,5 
1.430 
8.332,5 58% 
870 
1.015 
1.160 
1.305 
1.450 
1.479 
1.508 
8.787 GRECIA-PORTOGALLO 
16% 
240 
280 
320 
360 
400 
408 
416 
2.424 18% 
270 
315 
360 
405 
450 
459 
468 
2.727 20% 
300 
350 
400 
450 
500 
510 
520 
3.030 rRLANDA 
7% 
105 ' 
122,5 
140 
157,5 
175 
178,5 
282 
1.060,5 9% 
135 
157,5 
180 
202,5 
225 
229,5 
234 
1.363,5 10% 
150 
175 
200 . 
225 
250 
255 
260 
1.515 
A& 
23 Esecuzione del bilancio in base allo Strumento finanziario di coesione 
Per l'esercizio 1993 gli impegni contratti al 31 dicembre hanno raggiunto 1.564,6 milioni di 
ECU, pari al 99,9% degli stanziamenti disponibili. 
La tabella 1 illustra la ripartizione degli impegni dello Strumento per Stato membro e per 
settore. 
Tabella 1 - STANZIAMENTI D'IMPEGNO PER IL 1993: 1.565 milioni di ECU 
Stato membro 
GR 
ES 
IRL 
PO 
TOTALE 
Ass. tecnica 
TOTALE Ambiente 
175.222.400 
252.083242 
55.917.250 
122.794.100 
606.016.992 
606.016.992 % 
62 
29 
39 
43 
38.7 
38.7 Trasporti 
105.141.600 
606.367.461 
85.969.850 
160.774.600 
958.253.511 
958.253.511 % 
38 
71 
61 
57 
61.3 
61.3 TOTALE 
280.364.000 
858.450.703 
141.887.100 
283.568.700 
1.564.270.503 
374.125 
1.564.644.628 Ripartizione 
% 
17.9 
54.9 
9.1 
18.1 
100 
0,02 
100 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, il bilancio fissato a 1.000 milioni di ECU per 
l'esercizio 1993 è stato ridotto a 800 milioni di ECU a seguito di uno storno di 200 milioni di ECU. 
Tali stanziamenti sono stati utilizzati a concorrenza di 730,6 milioni di ECU, pari al 91,7%, 
lasciando un importo non utilizzato di 64,4 milioni di ECU (8,7%). 
La tabella 2 illustra i trasferimenti di fondi agli Stati membri beneficiari. 
Tabella 2 - STANZIAMENTI DI PAGAMENTO PER IL 1993: 800' *ì 
Stato membro 
GR 
ES 
IRL 
PO 
TOTALE 
Ass. tecnica 
TOTALE Ambiente 
99.067.294 
119.120.124 
28.845.009 
31.513.629 
278.546.056 
278.546.056 % 
66.9 
28.3 
42.6 
33.5 
38.1 
38.1 Trasporti 
49.048.861 
301.660.389 
38.828.602 
62.496.918 
452.034.770 
452.034.770 % 
33.1 
71.7 
57.4 
66.5 
61.9 
61.9 TOTALE 
148.116.155 
420.780.513 
67.673.611 
94.010.547 
730.580.826 
7.500 
730.580.826 Ripartizione 
% 
20.3 
57.6 
9.3 
12.9 
100 
100 
SALDO DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO: (800.000.000 - 730.588.326) =* 64.411.674 ECU (8,7%) 
L'esecuzione del bilancio per l'esercizio 1994 in stanziamenti d'impegno, limitata alla durata 
(26.5.94) di applicazione dello Strumento, tenendo conto di un riporto di stanziamenti di 136.300 
ECU dall'esercizio precedente, raggiunge un tasso del 16,8%, pari a 311,8 milioni di ECU di 
stanziamenti impegnati (tabella 3). Ciò porta a 1.876,4 milioni di ECU gli impegni contratti nel 
1993 e parzialmente nel 1994 a titolo dello Strumento. 
Il bilancio iniziale era di 1.000 milioni di ECU: 200 milioni di ECU sono stati stornati nel quadro della procedura 
Notenboom. 
Tabella 3 - IMPEGNI 1994 (parziali) ?? 
| IX •! Il 
STATO MEMBRO 
GR 
ES 
IRL 
PO 
Ass. tecnica 
TOTALE i > in, = 
AMBIENTE 
18.946.3950 
106.623.150 
18.571.650 
6.104.700 
150.245.895 
' 11 i J . • TRASPORTI 
5.559.979 
12.403.200 
23.770.775 
119.523.660 
161.257.614 TOTALE 1 
24.506.374 
119.026.350 
42.342.425 
125.628.360 
136.300 
311.639.809 
Su tale importo, 510.425 ECU, di cui 374.125 ECU impegnati nel 1993 e 136.300 ECU nel 1994, 
sono stati utilizzati per azioni di assistenza tecnica, pari allo 0,16% del totale degli impegni. Tale 
percentuale è inferiore al limite dello 0,5% previsto dal regolamento finanziario. 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento pari a 1.679 milioni di ECU, a cui si aggiunge 
un riporto di 64,4 milioni di ECU dall'esercizio 1993, l'esecuzione ammonta a 343,2 milioni di 
ECU, pari al 20,9% degli stanziamenti disponibili. Tale importo è stato pagato a concorrenza di 
188,4 milioni di ECU (54,9%) sugli impegni di 834 milioni di ECU ancora da liquidare al 
31.12.1993 e di 154,8 milioni di ECU (45,1%) sugli impegni del 1994 a titolo di primo acconto. 
La tabella 4 presenta un quadro complessivo dei due esercizi. 
TABELLA 4 - STATO DI ESECUZIONE DEL BILANCIO 1993-1994 
Stato 
membro 
ES 
GR 
IRL 
PO 
Assistenza 
tecnica 
TOTALE 
Dotazione 
Riporti dal 
1993 IMPEGNI 1993 
854.450.753 
280364.000 
141.887.100 
283.568.700 
374.125 
1.564.644.628 
1.565.000.000 % 
54,9 
174> 
9,1 
18,1 
0,02 
100 IMPEGNI 1994 
24.506.374 
119.026.350 
42.342.425 
125 628.360 
136.300 
311.770.339 
1.853.000.000 
136.300 % 
7,8 
38,2 
13,6 
40,4 
100 TOTALE 1 
878.957.077 
399J90350 
184.229.525 
409.434.188 
510.425 
1.876.414.967 
3.418.136300 % 
46, 
8 
21,2 
10 
21,8 
100 PAGAMENTI 
1993 
420.780.51 
3 
148.116.155 
67.673.611 
94.010.547 
7.500 
730.588326 
800.000.000 % 
57, 
6 
203 
93 
12,9 
100 PAGAMENTI 
1994 
133.440.810 
* 
62.299.852 
13.532.229 
133.939.020 
45.846 
343.257.757 
1.679.000.000 
64.411.000 % 
39 
18 
4 
39 
100 TOTALE 2 
554.221.323 
210.416.007 
81.205.840 
227.949.567 
53.346 
1.073.846.083 
2.543.411.000 % 
52 
20 
.7 
21 
100 Saldo da 
pagare 
(T1-T2) 
324.735.75 
4 
188.974.343 
103.023.685 
181.484.621 
457.079 
802.568.884 % 
37 
47 
56 
44 
89 
43 
di cui 70,6 milioni di ECU sulla dotazione 11 (esercizio 1994) e 62,8 milioni di ECU sulla dotazione 31 (riporti). 
1 - Resta da pagare al 31.12.1993: (1.564.644.628 - 730.588.326) = 834.056.302. 
2 - Gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio 1993 sono stati ridotti di 200 milioni di ECU da 1.000 a 800 milioni di ECU. 
3 - Gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio 1994 sono stati ridotti di 350 milioni di ECU da 1.679 a 1.349 milioni di ECU. 
4 - L'esercizio 1994 dispone di stanziamenti di riporto di 136.300 ECU in stanziamenti di impegno e di 64.411.000 ECU in stanziamenti di pagamento. 
z c^ 
2.3.1 SPAGNA 
a) AMBIENTE 
Nel 1993 le autorità spagnole hanno presentato ai fini del finanziamento nell'ambito dello Strumento 
finanziario di coesione una serie di progetti concernenti l'approvvigionamento idrico e le 
infrastrutture di smaltimento dei rifiuti, il controllo della qualità dell'acqua, il controllo dell'erosione, 
il risanamento dei litorali, la gestione dei bacini idrografici, la conservazione della natura e le 
misure per limitare l'inquinamento industriale. Rispetto agli altri paesi beneficiari dello strumento 
di coesione, le proposte riguardano una più ampia gamma di iniziative che riflettono la situazione 
e le priorità specifiche della Spagna. Data la scala ridotta di molti di essi, i progetti sono stati 
spesso raggruppati al fine di concedere contributi per tipo e/o area geografica. 
Tra l'aprile 1993 e il maggio 1994 la Commissione ha adottato 23 decisioni concernenti 65 progetti 
spagnoli, nel settore ambientale, per una spesa totale ammissibile di 318,80 MECU e contributi per 
270,99 MECU. 
A tutto maggio 1994 i progetti nel settore ambientale rappresentavano quindi il 30,7% circa 
dell'intervento complessivo dello Strumento finanziario di coesione a favore di progetti spagnoli. 
Nella tabella seguente figura la ripartizione per categoria dei progetti approvati, mentre i paragrafi 
successivi illustrano in dettaglio i più importanti progetti di ciascuna categoria. Tutti i progetti 
approvati sono conformi alle priorità fissate nel Quinto programma d'azione comunitario a favore 
dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile nonché agli obiettivi dell'articolo 13OR del trattato. 
Spagna - Progetti approvati nel settore ambientale (aprile *93 - maggio *94) 
Categoria 
Approvvigionamento 
idrico 
Controllo della qualità 
dell'acqua 
Raccolta e trattamento 
delle acque reflue 
Controllo dell'erosione e 
rimboschimento 
Conservazione della 
natura 
Controllo 
dell'inquinamento 
industriale 
Altri 
Totale N. di progetti 
11 
9 
7 
20 
10 
6 
2 
65 Spese totali 
ammissibili 
MECU 
114,529 
37,843 
11,214 
105,994 
25,727 
22,170 
1,323 
318,801 Contributo SFC 
MECU 
97,350 
32,167 
9,532 
90,095 
21,868 
18,845 
1,134 
270,990 % 
35,9 
11,9 
3,5 
33,2 
8,1 
7,0 
0,4 
100,0 
<?. -7 
Approvvigionamento idrico 
Rientra in tale categoria una serie di progetti che si prefiggono di migliorare o di garantire 
l'approvvigionamento di acque di buona qualità a zone che risentono della siccità e delle 
conseguenti carenze idriche. Un certo numero di progetti sono stati avviati a titolo di 
intervento straordinario del governo spagnolo a seguito della situazione di grave emergenza dei 
centri colpiti, tra cui Madrid, Malaga, Siviglia, Oviedo e Ciudad Real, nonché talune importanti 
zone costiere. I progetti riguardano essenzialmente la costruzione di infrastrutture per la 
conduzione di acqua potabile dalle fonti ai centri di utenza (stazioni di pompaggio, condotte, 
gallerie, impianti di filtraggio, ecc.). 
I progetti più importanti di questa categoria sono quelli destinati a garantire 
l'approvvigionamento idrico di Madrid mediante l'adduzione di acqua dal bacino di Picadas a 
quello di Valmayor tramite condutture lunghe 32,5 km. A tale progetto, che doveva essere 
terminato entro il 1993, lo Strumento finanziario di coesione ha concesso un contributo di 44,1 
MECU. 
Controllo dell'erosione e rimboschimento 
I progetti che rientrano in questa categoria prevedono una serie di misure su tutto il territorio 
spagnolo destinate a risolvere uno dei suoi più gravi problemi ambientali: su oltre il 40% del 
territorio spagnolo è in atto un intenso processo di erosione e si stima che circa il 18% richieda 
interventi urgenti. 
È stato approvato l'intervento dello Strumento finanziario di coesione per due serie di progetti. 
La prima serie è stata avviata dall'Istituto nazionale per la conservazione della Natura 
(ICONA) e prevede una serie di interventi in tutti i principali bacini idrografici spagnoli al 
fine di controllare l'erosione in zone particolarmente colpite tramite misure di rimboschimento, 
miglioramento della vegetazione esistente e regimazione dei torrenti. A favore di questi 
progetti sono stati approvati contributi per complessivi 50-88 MECU. 
La seconda serie, per la quale è stato concesso un contributo complessivo di 28,10 MECU, 
comprende progetti di competenza del Ministero dei lavori pubblici e dell'ambiente 
(MOPTMA) per interventi volti a controllare l'erosione nei terreni versanti in bacini idrologici 
demaniali. 
<^<a 
Controllo della qualità delle acque 
Lo Strumento finanziario di coesione contribuisce per complessivi 32,17 MECU ad una 
rete di stazioni automatiche di allarme che controlla la qualità delle acque in tutti i 
principali bacini idrografici spagnoli. I progetti, di competenza della Direzione 
generale della qualità delle acque, prevedono la progettazione e l'installazione di 14 
stazioni che trasmetteranno via satellite, mediante il sistema VSAT, i parametri di 
variazione della qualità delle acque di tratti dei fiumi principali. Si tratta di un 
importante progetto destinato a migliorare la trasmissione delle informazioni e a 
consentire un intervento più rapido sulle immissioni inquinanti. 
Conservazione della natura 
In tale categoria rientra il finanziamento di una serie di interventi nei parchi nazionali 
spagnoli al fine di rispondere alla domanda del pubblico e minimizzare gli effetti 
negativi che l'afflusso di visitatori esplica sugli habitat e le specie. Lo Strumento 
finanziario di coesione ha concesso per tali progetti un contributo di 16,45 MECU. 
Un'altra serie di misure a favore dei parchi nazionali, cui è stato destinato un contributo 
complessivo di 5,4 MECU, si prefigge di rimediare ai danni arrecati agli ecosistemi 
dalle attività umane, eliminare le specie estranee e prevenire la distruzione 
dell'ecosistema a seguito degli incendi. 
Raccolta e trattamento delle acque reflue 
Tale categoria comprende progetti di infrastrutture per la raccolta e il trattamento delle 
acque reflue per i quali è stato concesso un contributo complessivo di 9,5 MECU. 
Controllo dell'inquinamento industriale 
In tale categoria rientrano i contributi dello Strumento finanziario di coesione 
all'importante programma del governo spagnolo volto a favorire l'applicazione da parte 
dell'industria di tecnologie nuove che consentano di ridurre la produzione di residui e 
di liquidi o materiali inquinanti (Programa Industriai para la Tecnologia 
Medioambiental-PITMA). Sono stati concessi complessivamente 18,85 MECU a favore 
di una serie di piccoli progetti avviati nel 1993 nei seguenti settori: 
- riduzione e depurazione degli effluenti; 
- eliminazione di acque di vegetazione olearie; 
- gestione di residui industriali; 
- gestione degli oli usati; 
- raccolta e smaltimento degli oli marittimi; 
- recupero dei suoli. 
^ i 
b) TRASPORTI 
La Commissione ha adottato 25 decisioni con cui approva 31 progetti spagnoli di 
infrastrutture nel settore dei trasporti che verranno finanziati dallo Strumento 
finanziario di coesione. 
Alla data di adozione delle decisioni la spesa ammissibile per gli investimenti 
ammontava a 716.070.514 ECU, cui lo Strumento finanziario di coesione 
contribuisce per 604.124.151 ECU, pari all'84,37% della spesa ammissibile. 
Il contributo è ripartito nel modo seguente: 
-• strade lì,9% 
- ferrovie 14,1% 
navigazione aerea 12,1% 
navigazione marittima 1,3%. 
L'importo totale impegnato a titolo dello Strumento finanziario di coesione sul 
bilancio 1993 è di 598.564.172 ECU; quello impegnato sul bilancio 1994 è di 
5.559.979 ECU. 
Strade 
I progetti viari approvati sono compresi nel piano viario generale spagnolo e nella 
rete stradale transeuropea, compresi gli accessi alla rete. Nessun progetto è stato 
finanziato al di fuori della rete e dei suoi accessi. 
L'insieme di questi progetti migliora i collegamenti delle regioni periferiche 
spagnole con la Francia o il Portogallo e/o favorisce la continuità della rete in 
prossimità dei centri urbani. 
- Tre progetti riguardano la realizzazione dei tratti nord e ovest della 
circonvallazione di Madrid (M40) e consentiranno la continuità e il collegamento 
delle varie radiali che convergono sulla capitale spagnola. 
- Un progetto autostradale e tre studi tecnici di progetti autostradali interessano gli 
assi radiali che confluiscono su Madrid: 
- sull'itinerario Madrid-Valencia: costruzione di un tratto di "autovia" tra 
Requena e Chivas e prima fase tra Atalaya del Canavete e Caudete de las 
Fuentes; 
-• 1' "autovia" delle Rias Bajas collegherà la Galizia e il Portogallo settentrionale 
al centro della penisola e alla direttrice Bordeaux-Valladolid-frontiera 
portoghese; 
e y 
- V"autovia" Madrid-Valencia collegherà alla capitale spagnola uno dei centri 
urbani più popolosi della penisola; 
- r"awtov/a"Bailen-Granada consente il collegamento dell'Andalusia orientale 
alle grandi direttrici e completa un tratto mancante dell'asse Sud-Nord. 
- Otto progetti stradali interessano gli assi trasversali o periferici e completano 
la rete spagnola: 
- la variante di Adra e un tronco dell'autostrada Trinidad-Montgat sono situati 
sulla dorsale mediterranea; 
- il tratto Gilet-Soneja e Y "autovia" Saragozza-Huesca (fase I) sulla direttrice 
Sagunto-Saragozza- Somport; 
- la nuova strada tra Las Duenas e Novellana sull'itinerario Nord che collega 
le Asturie alle Province basche; la tangenziale Est di Valladolid sulla 
direttrice Bordeaux-Valladolid-Salamanca; l'accesso a Santiago de 
Compostela sull'itinerario occidentale in Galizia; la nuova deviazione di 
Larderò sulla direttrice Barcellona-Saragozza-Burgos. 
Ferrovie 
I progetti ferroviari approvati si prefiggono in generale il miglioramento 
qualitativo dei collegamenti tra le cinque maggiori città spagnole: Madrid, 
Barcellona, Valencia, Saragozza e Siviglia. Tranne la linea Madrid-Siviglia, i 
collegamenti a lunga distanza sono caratterizzati da velocità modeste rispetto 
alle esigenze attuali e/o dall'esistenza, spesso, di una linea unica. 
Le prime quattro città citate si trovano comprese nel triangolo Madrid-Valencia-
Barcellona. 
I progetti approvati si iscrivono nei seguenti orientamenti: 
- ammodernamento, adeguamento e raddoppio della linea attuale per consentire 
velocità di 220 km/h (linee Madrid-Valencia e Valencia-Tarragona); 
- sulla linea Madrid-Saragozza-Valencia: studio del tracciato di treni ad alta 
velocità su due tratti. 
Un progetto che interessa Siviglia prevede il raccordo della rete ad alta velocità 
a scartamento internazionale alla rete nazionale, a scartamento maggiore, in 
modo da consentire ai convogli tradizionali (tipo Talgo) di circolare su entrambe 
le reti. Il progetto è attualmente completato e operativo. 
?s 
Aeroporti 
Il traffico aereo delle regioni insulari spagnole è in costante aumento. Lo 
sviluppo del settore turistico e l'uscita delle isole dall'isolamento giustificano il 
finanziamento di infrastrutture aeroportuali. I progetti approvati prevedono 
opere varie in due aeroporti delle isole Canarie (Hierro e Tenerife) e 
un'aerostazione in un aeroporto delle isole Baleari (Palma di Majorca). 
Questi progetti aumentano la capacità e la qualità dei servizi nelle regioni 
periferiche ed ultraperiferiche. 
Trasporti marittimi (Servizio di traffico marittimo) 
Cinque importanti punti strategici per il traffico marittimo vicino alle coste 
spagnole sono stati prescelti per installarvi sistemi di sorveglianza marittima e 
di lotta contro l'inquinamento marino: il Golfo di Biscaglia, la costa di fronte 
all'Atlantico settentrionale, lo stretto di Gibilterra tra Mediterraneo e Atlantico, 
la costa verso il Mediterraneo settentrionale, le isole Canarie nell'Atlantico 
meridionale. 
Dato che questi progetti hanno oltretutto un impatto ambientale positivo, i costi 
degli investimenti sono stati imputati, a fini statistici, per metà al settore 
ambientale e per metà ai progetti di infrastrutture nel settore dei trasporti. 
2.3.2 PORTOGALLO 
a) AMBIENTE 
Le priorità del Portogallo in materia ambientale coincidono con i settori 
prioritari considerati dalla Commissione per gli interventi dello 
Strumento finanziario di coesione, intesi a sviluppare le infrastrutture 
necessarie all'applicazione delle direttive comunitarie in materia di 
approvvigionamento di acqua potabile e di trattamento delle acque 
residue e dei rifiuti. 
Le autorità portoghesi hanno deciso di presentare allo Strumento 
finanziario di coesione progetti nei settori dell'acqua e dei rifiuti quasi 
esclusivamente nelle tre regioni a massima concentrazione urbana: 
Lisbona, Porto e l'AIgarve. All'elaborazione e alla gestione dei progetti 
partecipano numerose municipalità. 
Le poche eccezioni a questo criterio geografico sono costituite da 
progetti intesi a risolvere problemi ambientali particolarmente gravi e la 
cui urgenza richiede un intervento rapido e talvolta di notevoli 
proporzioni. 
*€ 
La concentrazione geografica dell'intervento ha consentito di garantire 
un notevole impatto dei progetti, nonostante la modesta entità di 
ciascuna azione individuale. Tale impostazione ha consentito di 
razionalizzare la presentazione delle domande, sicché è dato constatare 
gruppi coerenti di progetti, definiti geograficamente e per obiettivo, per 
garantire una migliore efficacia dell'intervento comunitario, 
conformemente alle esigenze della regolamentazione. 
1.1 Approvvigionamento di acqua potabile 
Nel 1990 la percentuale della popolazione del Portogallo che utilizzava 
reti di distribuzione di acqua potabile (77%) era ancora inferiore alla 
media comunitaria (95%) e una parte considerevole delle reti esistenti 
non garantiva i livelli di qualità stabiliti dalle direttive europee. 
L'intervento richiesto allo Strumento finanziario di coesione contribuirà 
a ridurre tale divario entro il 1999 e a tal uopo è stato presentato un 
insieme di otto progetti. 
Quasi tutti i progetti riguardano lo sviluppo e il miglioramento dei 
sistemi di captazione delle acque del Tago e di Castelo de Bode, che 
alimentano la rete di distribuzione della regione urbana di Lisbona (2,5 
milioni di abitanti). 
I lavori in corso mirano ad aumentare le capacità della stazione di 
trattamento delle acque di Asseiceira e a rafforzare la capacità di 
trasporto dell'adduttore e la sicurezza dell'approvvigionamento. 
Nella regione dell'Algarve, lo Strumento finanziario partecipa al 
finanziamento del sistema di adduzione d'acqua, che collega lo 
sbarramento di Odelouca alla stazione di trattamento e alle reti di 
distribuzione delle municipalità. 
Tali azioni fanno parte di un progetto di vaste proporzioni, inteso a 
potenziare l'approvvigionamento di acqua potabile della costa occidentale 
dell'Algarve, denominata regione di Barlavento, le cui fasi successive 
saranno pure finanziate dal Fondo di coesione. 
Un unico progetto non rientra nella strategia globale più sopra descritta 
e riguarda il finanziamento dello sbarramento di Enxoé. Quest'ultimo è 
destinato all'approvvigionamento di due municipalità nell'Alentejo, una 
regione che presenta gravissima penuria di acqua potabile, dovuta alla 
persistente siccità degli ultimi anni e alla mediocre qualità delle risorse 
disponibili. 
I + 
1.2 Trattamento delle acque usate 
La situazione nel settore del trattamento delle acque usate in Portogallo, 
rispetto alle esigenze della legislazione comunitaria, impone la 
realizzazione di investimenti considerevoli entro un termine relativamente 
breve. 
Nel 1990 la percentuale della popolazione portoghese che utilizzava reti di 
raccolta delle acque usate era del 55% e solo il 21% disponeva di sistemi 
di raccolta e di trattamento, mentre le medie comunitarie erano 
rispettivamente dell'86% e del 78%. 
L'obiettivo dell'intervento è di contribuire a ridurre tale divario e ad 
applicare le direttive comunitarie entro i termini previsti. 
Gli 11 progetti presentati interessano sia le zone urbane di Lisbona e di 
Porto, sia zone in cui i livelli di inquinamento richiedono interventi 
integrati e urgenti. 
A Lisbona e a Porto le azioni in corso riguardano il risanamento delle zone 
costiere e rientrano in sistemi integrati comprendenti le reti di raccolta, le 
stazioni di trattamento e gli emissari sottomarini. Tali sistemi, che saranno 
realizzati in più fasi, garantiscono la coerenza degli interventi e l'efficacia 
dei mezzi rispetto agli obiettivi. 
Un secondo gruppo di progetti riguarda il risanamento di corsi d'acqua 
(l'Ave, l'Alviela e il Trancio), in cui si registrano livelli di inquinamento 
estremamente elevati, a seguito dello scarico di acque usate urbane e 
industriali non trattate. Si tratta di azioni importanti, che consentiranno 
non solo la depurazione dei fiumi, ma anche, considerato il livello di 
trattamento previsto, la riutilizzazione delle acque e quindi una gestione 
più efficace delle risorse idriche. 
Un terzo gruppo di progetti concerne il trattamento delle acque usate delle 
città dell'Algarve situate nella regione di Ria Formosa, un parco naturale 
classificato come zona umida di interesse internazionale e zona di 
protezione speciale ai sensi della direttiva 79/409/CEE concernente la 
conservazione degli uccelli selvatici. 
Tali progetti si inquadrano in un intervento più vasto, di cui altre fasi 
saranno presentate al Fondo di coesione nei prossimi anni. 
<^ 
1.3 Rifiuti 
In Portogallo i rifiuti urbani sono inferiori alla media comunitaria e, 
sebbene i sistemi di trattamento coprano solo il 42% della popolazione, le 
esigenze in questo settore sono meno 
urgenti che in quello dell'acqua. Per il trattamento dei rifiuti sono quindi 
stati presentati solo quattro progetti, di cui due studi. 
Nella regione di Porto Io Strumento finanziario di coesione finanzia le 
prime fasi di un impianto di incinerazione di grandi dimensioni, mentre 
nella regione del Baixo Mondego sarà finanziata una discarica controllata, 
che è parte di un sistema integrato più complesso da sviluppare in diverse 
fasi. 
Progetti approvati 
Durante il periodo di applicazione dello Strumento finanziario di coesione 
sono stati adottati per il Portogallo 22 progetti, di cui quattro studi, per un 
contributo complessivo di 128,899 milioni di ECU. 
La ripartizione per tipo di progetto è la seguente: 
Tipo di 
progetto 
Acqua 
potabile 
Acque usate 
Rifiuti 
TOTALE N. 
7 
11 
4 
22 % 
32 
50 
18 
100 Contributo 
SFC 
53,1 
65,4 
10,4 
128,9 % 
41 
51 
8 
100 
z3 
b) TRASPORTI 
La strategia seguita dal Portogallo mira essenzialmente ad ottenere interventi 
dell'SFC che contribuiscano a un adeguato inserimento nelle reti transeuropee dei 
trasporti, tenendo conto del fatto che la posizione periferica del paese nell'ambito 
comunitario rende particolarmente urgente il problema di un efficiente sistema di 
trasporti. 
Rete stradale 
Il fortissimo incremento, dopo l'adesione, degli scambi commerciali con la 
Comunità, soprattutto per via terrestre, ha messo in luce la necessità di proseguire 
lo sforzo di costruzione e di ammodernamento delle reti stradali e ferroviarie di 
collegamento all'Europa, come unico modo per ridurre i costi e i tempi di percorso, 
migliorando le condizioni di sicurezza. 
Fra le arterie che compongono la rete stradale portoghese, interamente integrata 
nelle reti transeuropee, sono stati selezionati tre assi prioritari, al fine di garantire, 
in particolare, una certa concentrazione degli interventi dell'SFC. Si tratta del 
completamento dell'asse Valença-Vila Real de St. Antonio fino alla frontiera 
spagnola, della rapida realizzazione del tratto portoghese dell'asse Lisbona-Madrid 
e dell'accelerazione dei lavori dell'asse Lisbona-Valladolid, che è parte integrante • 
della categoria I dei progetti di infrastrutture, il cui elenco è stato adottato dal 
Consiglio europeo di Corfù. 
Oltre alla costruzione di nuove infrastrutture, è stata presa in considerazione la 
necessità di aumentare la capacità di traffico di alcuni tratti della rete, finanziando 
opere di ampliamento. Il potenziamento della capacità ha consentito di risolvere 
gravi problemi di congestionamento sul corridoio Valença-Vila Real de St. 
Antonio, assicurando nel contempo adeguate condizioni di fluidità e di sicurezza 
del traffico. 
Una particolare priorità è stata inoltre riservata al decongestionamento dei centri 
urbani attraverso il finanziamento di tangenziali, la cui principale funzione consiste 
nell'assicurare i collegamenti delle varie reti all'esterno delle città. 
Le tangenziali intema ed esterna di Lisbona, CRIL e CREL, contribuiscono a 
eliminare ingorghi di traffico, che ostacolano il sistema dei trasporti della zona 
urbana, migliorando il funzionamento della rete stradale e determinando un impatto 
positivo sull'ambiente. 
3 «V_J 
Rete ferroviaria, 
Sul piano delle infrastrutture ferroviarie, il principale obiettivo strategico consiste 
nel rivitalizzare le principali linee che collegano il paese al resto dell'Europa, 
affinché le ferrovie possano rappresentare, grazie alla maggiore efficacia nel 
trasporto di persone e di merci, una reale alternativa ai trasporti stradali. 
Si tratta di due linee ferroviarie, quella del Nord e quella di Beira Alta, che fanno 
parte integrante delle reti transeuropee e rivestono un'importanza strategica 
nell'ambito nazionale. L'entità degli investimenti previsti giustifica l'intervento 
parallelo del FESR e dell'SFC. 
I progetti globali di ammodernamento riguardano essenzialmente lavori di 
elettrificazione, di raddoppio dei binari, di segnaletica e di sostituzione o 
rafforzamento di ponti e gallerie, per consentire un potenziamento delle velocità 
massime e quindi una sostanziale riduzione dei tempi di percorso. 
Trasporti marittimi 
La posizione geografica del Portogallo e la relativa scarsità dei collegamenti 
terrestri giustificano pienamente una strategia di promozione dei collegamenti 
marittimi, che consenta di restituire a questa via di comunicazione l'importante 
funzione che ha tradizionalmente svolto nel commercio estemo portoghese. 
L'obiettivo è di migliorare le condizioni di funzionamento del porti portoghesi, 
provvedendo nel contempo a inserirli nelle reti transeuropee attraverso una corretta 
integrazione multimodale. 
L'intervento dell'SFC ha riguardato investimenti che possono favorire le condizioni 
di accessibilità e di articolazione intermodale, promuovendo un miglioramento 
della qualità e della diversità dei servizi portuali. 
Tuttavia, nel contesto attuale dei trasporti marittimi caratterizzati da una forte 
concorrenza, occorre concentrare gli sforzi sui porti che offrono le migliori 
potenzialità in termini di competitività. 
Al fine di inquadrare l'azione dell'SFC in questo settore, evitando la creazione di 
sovraccapacità portuali, dovrebbe essere elaborato quanto prima uno studio relativo 
ai porti della costa atlantica. 
*-? 
Progetti approvati 
Nel 1993 sono stati adottati per il Portogallo 10 progetti e 4 studi per un 
contributo dell'SFC rispettivamente di 159,125 milioni di ECU e 1,649 milioni di 
ECU. 
La ripartizione per modo di trasporto del contributo globale dell'SFC per 
quest'anno si presenta come segue: 
Tipo di 
progetto/Studio 
Strade 
Ferrovie 
Porti 
Totale N. 
6 
2 
6 
14 Contributo SFC 
(milioni di ECU) 
115,6 
39,4 
5,7 
160,7 % 
72 
24,5 
3,5 
100 
Dall'inizio del 1994 e fino al 26 maggio, sono stati approvati 6 progetti e 2 studi 
per un contributo dell'ordine rispettivamente di 119,247 milioni di ECU e 277.000 
ECU. 
La ripartizione per modo di trasporto del contributo globale dell'SFC nel 1994 si 
presenta come segue: 
Tipo di 
progetto/Studio 
Strade 
Ferrovie 
Porti 
Totale N. 
2 
1 
5 
8 Contributo SFC 
(milioni di ECU) 
101,6 
5,1 
12,8 
119,5 % 
85 
4,3 
10,7 
100 
3<L 
2.3.3 GRECIA 
a) AMBIENTE 
Le condizioni dell'ambiente in Grecia si possono considerare 
soddisfacenti. Si tratta di un ambiente vario, ricco di biotopi e con una 
notevole biodiversità. Tuttavia, esistono alcuni problemi particolari, come 
quello dell'inquinamento atmosferico delle grandi città. 
Il paese risente però di una grave carenza di infrastrutture nel settore 
dell'approvvigionamento e della distribuzione dell'acqua, del trattamento 
delle acque usate e della gestione dei rifiuti. 
Perseguendo l'obiettivo della coesione economica e sociale, il Fondo di 
coesione è intervenuto per migliorare le infrastrutture esistenti e realizzare 
quelle mancanti, come pure per proteggere la natura e il patrimonio 
storico. 
Nel 1993-1994 l'intervento del Fondo in Grecia rappresenta il 70% del 
contributo comunitario assegnato a tale paese. 
La ripartizione degli interventi per obiettivo è la seguente: 
Approvvigionamento d'acqua 46% 
Depurazione delle acque usate : 17% 
Gestione dei rifiuti 1% 
Protezione della natura 4% 
Protezione del patrimonio 2%. 
Gli interventi nel settore dell'ambiente hanno perseguito gli obiettivi del 
Quinto programma. 
Il primo obiettivo riguarda la gestione delle risorse idriche. È essenziale 
garantire sufficienti disponibilità d'acqua, la buona gestione delle risorse 
idriche, la qualità e l'equilibrio dell'offerta e della domanda di acqua 
potabile. 
Il secondo obiettivo riguarda la dotazione di infrastrutture nel settore della 
depurazione e del trattamento delle acque usate, fornendo la necessaria 
assistenza per assolvere tali obblighi secondo le direttive vigenti. 
Il terzo obiettivo riguarda la gestione dei rifiuti conformemente alla 
strategia comunitaria all'orizzonte 2000. 
Infine, il quarto obiettivo riguarda la lotta contro gli incendi di foreste, 
che ogni anno devastano numerose regioni della Grecia. Il Fondo di 
coesione si è anche interessato ai problemi connessi alla protezione della 
natura e del patrimonio storico, nonché alla creazione di spazi verdi. 
<2 3 
Approvvigionamento idrico 
Gli interventi del Fondo di coesione nel settore dell'acqua potabile hanno mirato 
essenzialmente a risolvere problemi di carattere qualitativo e quantitativo. Essi 
comprendono anche un progetto di risanamento della falda freatica. 
In questo settore rientra anche un grande progetto concernente 
l'approvvigionamento della capitale con acque del fiume Evinos, per un 
contributo comunitario di 166 MECU, e di alcuni progetti minori da realizzare 
a Creta (Rethymno), nel Peloponneso ( Nafplion, Tripoli, Argo, Patrasso), nella 
Grecia occidentale (Lamia, Livadia, Chalkis, Larissa, Volos, Trikala) e in 
Macedonia ( Veri a, Katerini, Yiannitsa) . 
Per quanto riguarda il progetto di approvvigionamento idrico di Atene, il Fondo 
di coesione ha rivolto una particolare attenzione alla gestione delle risorse 
idriche e al miglioramento delle condotte in direzione della capitale. Il progetto 
presenta un carattere d'urgenza, in considerazione della siccità che ha colpito il 
paese negli ultimi anni. 
Per quanto riguarda l'approvvigionamento idrico delle altre città, sarà data la 
priorità ai centri turistici, ai parchi e ai poli industriali. 
Il risanamento della falda freatica riguarda un progetto di dissalazione della 
pianura di Argo. 
Depurazione delle acque usate 
Per quanto riguarda la depurazione delle acque usate e il trattamento degli 
effluenti, principalmente urbani, sono stati cofinanziati numerosi progetti in 
parecchie città di media e grande importanza. Si tratta, in realtà, del 
cofinanziamento delle prime fasi di progetti, la cui realizzazione sarà continuata 
dal Fondo di coesione. La realizzazione di tutti questi progetti arrecherà notevoli 
vantaggi all'intero paese in questo settore. 
Mediante clausole specifiche il Fondo di coesione ha provveduto affinché la 
distribuzione e il trattamento delle acque costituiscano un insieme operativo. 
Una ventina di progetti sono stati cofinanziati in Macedonia e in Tracia. I più 
importanti interessano le città di Salonicco (seconda fase di trattamento 
biologico ), Kavala, Alexandroupolis, Katerini e Veria. 
Alcuni progetti interessano l'Epiro e la Grecia centrale (Chalkis, Lamia), una 
decina di progetti il Peloponneso (Corinto, Argo, Patrasso, Kalamata), un'altra 
decina di progetti Creta (Heraklion e Chania) e alcuni progetti interessano le 
isole, di cui Lesbo e Chio. 
3 y 
Gestione dei rifiuti 
Alla gestione dei rifiuti non è stata assegnata l'importanza auspicata dalla 
Commissione, dato che i progetti presentati al Fondo di coesione dalle autorità 
elleniche sono poco numerosi e riguardano essenzialmente la sistemazione e la 
creazione di discariche, situate a Shisto, Liossia, Zante, Salonicco e Patrasso. 
In collaborazione con le autorità elleniche, il Fondo di coesione spera di estendere e 
diversificare le azioni in questo settore secondo la strategia comunitaria. 
Protezione della natura 
Il Fondo di coesione ha effettuato interventi per la protezione delle foreste contro gli 
incendi. Oltre alla lotta contro gli incendi, che costituiscono una vera e propria 
calamità, sono previste azioni nel settore dell'imboschimento. 
Protezione del patrimonio storico e creazione di spazi verdi 
L'intervento del Fondo di coesione comprende due aspetti. 
Un aspetto riguarda l'assetto dell'antico centro commerciale di Atene e la creazione 
di spazi verdi. Un secondo aspetto riguarda il restauro dei monumenti archeologici, 
essenzialmente ad Atene e Elefsis, mirando a stabilire una connessione con la vita 
attiva e l'ambiente. 
b) TRASPORTI 
In virtù dello Strumento finanziario di coesione sono state adottate 18 decisioni 
concementi progetti o fasi di progetti, che interessano tutti i modi di trasporto. Il 
costo complessivo ammonta a 138 milioni di ECU e il contributo del Fondo di 
coesione a 117 milioni di ECU, pari all'85%. 
Numerose decisioni (15) riguardano le prime fasi di progetti, 
saranno finanziate, in linea di massima, dal Fondo di coesione. 
Gli interventi sono così ripartiti, per modo di trasporto: Le fasi successive 
Strade-autostrade 
Ferrovie 
Aeroporti-
controllo del 
traffico aereo 
Porti N.ro di progetti 
12 
2 
3 
1 
18 Importo in milioni 
di ECU 
(cifre arrotondate) 
85 
14 
15 
3 
117 % 
72,5 
12 
13 
2,5 
100 
^J-
S trade-Autostrade 
Le autostrade, che rappresentano il 72,5% dei finanziamenti totali, sono di gran lunga 
il più importante fra i progetti approvati. 
Il finanziamento è concentrato su due grandi assi: PATHE (Patrasso-Atene-Salonicco-
frontiera con la Bulgaria) ed EGNATIA (dal porto d'Igoumenitsa alla frontiera con la 
Turchia). 
Per direttrice, gli interventi sono così ripartiti: 
a) PATHE Importo del contributo in 
ECU % autostrade 
Tangenziale di 
Patrasso 
Yliki-Agios 
Konstantinos 
Raches-Pelasgia 
Skotina-Katerini 
Salonicco-Serres-
Promachon 4.151 
22.355 
8.942 
6.387 
3.513 
TOTALE PATHE 
b) EGNATIA 
- Igoumenitsa-
Psylorachi 
- Psylorachi-Pedini 
- Polymolos-Veria 
- Rentina-Strymonas 
- Tangenziale di Kavala 43.350 
5.655 
4.418 
4.790 
12.775 
7.984 53% 
TOTALE EGNATIA 
e) ALTRE (accesso agli 
assi PATHE e 
EGNATIA) 
- Kardia-Kalikratia 
- Corinto-Tripoli-
Kal amata 35.602 
959 
3.194 42% 
TOTALE ALTRE 
Totale autostrade 4.153 
85.105 5% 
100 
3^ 
Ferrovie 
Il finanziamento dei progetti ferroviari contribuisce al completamento del raddoppio 
della linea Atene-Salonicco e all'ammodernamento delle linee esistenti. I progetti 
approvati sono i seguenti: 
Importo del contributo in ECU 
- Raddoppio del tratto 9.690 
Evagelismos-Leptokarya 
- Ampliamento della linea 4.271 
Paleofarsalos-Kalabaka 
TOTALE ferrovie 13.961 
Aeroporti - controllo del traffico aereo 
I progetti riguardano l'aeroporto di Corfù (completamento del nuovo terminale), 
l'aeroporto di Atene (ammodernamento di una pista di atterraggio alternativa), 
nonché l'acquisto e l'installazione di due radar negli aeroporti di Salonicco e di 
Rodi. I finanziamenti sono così ripartiti:-
Importo del contributo in ECU 
- Aeroporto di Corfù 2.565 
* Aeroporto di Atene 1.282 
- Ammodernamento del controllo 
aereo negli aeroporti di Salonicco e 11.478 
di Rodi 
TOTALE Aeroporti 15.325 
Porti 
È stato approvato il finanziamento della prima fase della costruzione di un molo nel 
porto di Igoumenitsa situato all'estremità occidentale della via Egnatia e da cui si 
diparte il più importante collegamento marittimo con i paesi dell'Unione europea. 
Il contributo ammonta a 3 milioni di ECU. 
3} 
2.3.4 IRLANDA: quadro generale 
Tra l'aprile 1993 e il maggio 1994 la Commissione ha adottato 55 decisioni con 
cui concede all'Irlanda contributi per complessivi 182,9 MECU, di cui 108,4 
MECU, pari al 59,3% del totale, a favore di progetti nel settore dei trasporti e 
74,5 MECU, pari al 40,7%, a favore di progetti nel settore ambientale. 
Nella tabella seguente figura la ripartizione per categoria: 
CONTRIBUTI IMPEGNATI A FAVORE DI PROGETTI IN IRLANDA: 
APRILE *93 - MAGGIO 94 
Trasporti 
1. Strade 
2. Ferrovie 
3. Porti 
4. Aeroporti 
Totale N. di progetti 
11 
7 
4 
1 
23 Contributo concesso 
(MECU) 
71,4 
20,1 
13,6 
3,3 
108,4 % del totale 
39,0 
11,0 
7,4 
1,8 
59,3 
Ambiente 
1. Trattamento delle acque 
2. Approvvigionamento 
idrico 
3. Rifiuti solidi 
4. Habitat 
Totale N. di progetti 
23 
6 
2 
1 
32 Contributo 
concesso 
(MECU) 
44,6 
21,5 
7,6 
0,8 
74,5 % del totale 
24,4 
11,8 
4,2 
0,4 
40,7 
TOTALE GENERALE 55 182,9 100 
3c? 
a) AMBIENTE 
L'ambiente naturale dell'Irlanda è già eccellente; tuttavia, non in tutte le zone vengono 
rispettate pienamente le norme comunitarie relative all'acqua potabile e allo 
smaltimento dei rifiuti urbani. Il governo irlandese ha pertanto presentato nel 1993, 
ai fini di un contributo dello Strumento finanziario di coesione, 41 progetti nel settore 
ambientale, concementi soprattutto le infrastrutture di smaltimento dei rifiuti e di 
approvvigionamento idrico nonché la conservazione degli habitat e lo smaltimento dei 
rifiuti solidi. Data la situazione irlandese, molti dei progetti hanno dimensioni ridotte, 
ma hanno avuto e avranno un impatto significativo sulla qualità 
dell'approvvigionamento idrico. 
Tra il luglio 1993 e il maggio 1994 sono stati approvati 32 progetti ambientali in 
Irlanda, con un corrispondente impegno di 74,5 MECU a titolo dei bilanci 1993 e 
1994. 
Il 62% del contributo è stato destinato a progetti di reti fognarie, il 27% a piani di 
approvvigionamento idrico, il 10% a progetti di smaltimento dei rifiuti solidi e l'l% 
ad un progetto riguardante il patrimonio. I relativi importi e le ubicazioni figurano 
nelle tabelle seguenti. 
Trattamento delle acque reflue 
Sono stati approvati 23 progetti, per un contributo totale del 44,6%, che assorbono 
il 60% dell'impegno complessivo per progetti ambientali in Irlanda; ciò dimostra che 
il governo irlandese ha concentrato il suo impegno in questo settore. 
Nel piano d'azione irlandese per l'ambiente è fissato infatti l'obiettivo 
dell'eliminazione di qualsiasi inquinamento delle acque inteme dovuto a scarichi 
fognari entro il 2000. Sono previsti investimenti per circa 230 Mio di IRL, pari a 
184 MECU; altri 400 Mio di IRL verranno destinati all'ammodernamento degli 
impianti di depurazione delle zone costiere ed urbane. Nella cartina allegata sono 
indicate le località interessate dalle reti costiere e dalle reti fognarie inteme 
cofinanziate dallo Strumento finanziario di coesione. Il progetto più importante 
riguarda la costruzione di un impianto di trattamento secondario per la zona di 
Dublino. 
Oltre alla pianificazione del progetto e in parte all'avvio della fase iniziale di 
costruzione delle reti fognarie di Cork, Drogheda, Dundalk, Waterford, Wexford e 
altre località, sono stati finanziati impianti costieri. Infine, per realizzare l'ambizioso 
obiettivo sono stati cofinanziati all'85% impianti di depurazione delle acque inteme 
ad Athy, Clonmel, Limerick, Robertstown e altrove. 
Hanno beneficiato del contributo del Fondo di coesione i seguenti progetti: 33 
N.ro del 
progetto 
93/07/61/003 
93/07/61/007 
93/07/61/009 
93/07/61/013 
93/07/61/014 
93/07/61/016 
93/07/61/017 
93/07/61/018 
93/07/61/020 
93/07/61/021 
93/07/61/022 
93/07/61/023 
93/07/61/024 
93/07/61/025 
93/07/61/026 
93/07/61/027 
93/07/61/028 
93/07/61/031 
93/07/61/032 
93/07/61/033 
93/07/61/034 
93/07/61/035 
93/07/61/037 
TOTALE Titolo del progetto 
Fognatura di Robertstown 
Depurazione di acque reflue a Dublino 
Rete fognaria di Tramore 
Trattamento dei fanghi di fogna a Dublino 
Ringsend a Dublino nord fase 1 
Depurazione di acque reflue a Dublino 
(Ringsend) 
Rete fognaria di Westport 
Rete fognaria principale di Cork 
Rete fognaria principale di Drogheda 
Rete fognaria di Dundalk 
Collettore di Waterford 
Rete fognaria di Muinebheag 
Rete fognaria di Clonmel 
Fognatura di Mitchelstown 
Fognatura di Wicklow Town 
Rete fognaria di Athy 
Rete fognaria di Ballinrobe 
Collettore di Ennis 
Collettore di Wexford 
Collettore di Enniscorthy 
Collettore di Dun Laoghaire 
Rete di collettori principali di Galway 
Collettore di Limerick 
Rete fognaria di Bray Progetto/fase 
Progetto 
Fase 1 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I e II 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Progetto 
Fase I e II 
Fase I 
Fase I 
Fase I e II 
Fase I e II 
Progetto 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase II Contributo 
concesso 
(Mecu) 
1,3 
1,6 
0,6 
1,6 
2,4 
2,3 
2,-6 
2,1 
1,3 
1,8 
2,8 
2,5 
1,5 
0,4 
2,5 
4,2 
1,2 
4,5 
1,6 
1,3 
2,3 
0,8 
1,4 
44,6 
Ho 
Approvvigionamento idrico 
L'impegno previsto di 300 Mio di IRL per gli investimenti necessari per soddisfare le 
norme in materia di acqua potabile è stato sostenuto dallo Strumento finanziario di 
coesione, che ha cofinanziato sei progetti di ammodernamento degli impianti di 
distribuzione idrica su tutto il territorio irlandese (cf. cartina allegata). 
La Comunità ha destinato 21,46 MECU, pari al 29% degli investimenti nel settore 
ambientale a progetti di ammodernamento o di costruzione di impianti di fornitura di 
acqua di buona qualità in zone con un crescente fabbisogno di acqua potabile o che 
risentono degli effetti dell'inquinamento. I progetti riguardano impianti di trattamento 
delle acque sorgive e di allacciamento ad acquedotti esistenti. Il progetto più importante 
è probabilmente quello di Ballymore Eustace, inteso a potenziare l'approvvigionamento 
idrico della zona di Dublino. 
Sono stati finanziati i seguenti progetti: 
N.ro del 
progetto 
93/07/61/012 
93/07/61/015 
93/07/61/029 
93/07/61/036 
93/07/61/038 
93/07/61/041 
TOTALE Titolo del progetto 
Approvvigionamento idrico di Dublino 
(Ballymore Eustace) 
Rete di distribuzione dell'acqua a Dublino 
Approvvigionamento idrico regionale di 
Tuam 
Approvvigionamento idrico di Limerick 
Approvvigionamento idrico regionale di 
Lough Mask 
Piano regionale di approvvigionamento 
idrico di Ballyjamesduff Progetto/fase 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I 
Fase I Contributo 
concesso 
(Mecu) 
5,3 
9,4 
2,8 
1,2 
1,7 
1,1 
21,5 
1 1 =i= r-r1 
^ 
Rifiuti solidi e patrimonio 
Gli ultimi tre progetti, che beneficiano di un contributo del Fondo di coesione di 8,44 
MECU, pari all'I 1% dell'impegno nel settore ambientale, riguardano due discariche 
con annessi impianti moderni di smaltimento dei rifiuti e la conservazione delle 
straordinarie torbiere alte di Clara. 
Si tratta dei seguenti progetti: 
Numero del 
progetto 
93/07/61/011 
93/07/61/039 
93/07/61/040 
TOTALE i'i ,II —• 
Titolo del progetto 
Torbiere alte di Clara e Raheenmore 
Impianto di smaltimento dei rifiuti di 
Ballymount 
Discarica di Tralee Progetto/fase 
Fase I 
Progetto 
Progetto Contributo 
concesso 
(Mecu) 
0,8 
6,6 
1,0 
M 
Il 
FONDO DI COESIONE IRLANDA 1993-1994 : Progetti nel settore dell'ambiente 
Patrimonio 1% 
Smaltimento dei rifiuti solidi 
lO 7. 
App rovvi g i onamento 
idrico 29 % Reti fognarie 
60 % 
Reti fognarie App rovvi gi onamento 
idrico Smaltimento dei 
rifiuti solidi Patrimonio Totale 
44.587.600 21.459.100 7.168.550 823.650 74.488.900 
Importi in ECU 
H3 
FONDO DI COESIONE - IRLANDA 
Progetti concernenti le reti fognarie 
Dublin (Howth) 
Dublin Ringsend 
Dun Laoghaire 
Muinebh«ag f 
Limerick/ 1 t \Ennjtcorthy 
«Wtxford 
FONDO DI COESIONE - IRLANDA 
Approvvigionamento idrico ^V 
DUBLIN 
FONDO DI COESIONE - IRLANDA 
Smaltimento dei rifiuti solidi 
MX 
b) TRASPORTI 
Strade 
Tra l'aprile 1993 e il maggio 1994, sono stati approvati 11 progetti di viabilità, per 
un costo totale di 84 MECU e contributi complessivi di 71, 4 MECU, ossia dell'85% 
del costo di ciascun progetto, dato che nessuno di essi è stato considerato fonte di 
entrate. 
Tutti i progetti viari, salvo uno (cfr. infra), interessano le direttrici principali della rete 
transeuropea, ossia: 
Nord-Sud Belfast-Dublino-Rosslare-Cork 
Sud-Ovest Dublino-Limerick e Cork 
Est-Ovest Dublino-Galway e Sligo 
Occidentale Rosslare-Waterford-Limerick-Galway-Sligo. 
Una politica ormai consolidata prevede la concentrazione sulle direttrici principali al 
fine di migliorare significativamente i tempi di percorrenza dei tratti stradali 
maggiormente utilizzati. 
Il Fondo di coesione ha concesso contributi per i seguenti progetti: 
Strada 
NI Dublino-
Belfast 
Tangenziale di 
Dublino 
Nil Dublioo-
Rosslare 
N25 Rosslare-Cork 
N8 Rosslare/Dubli 
no-Cork 
N4 Dublino-Sligo 
TOTALE Titolo del progetto 
Circonvallazione di 
Balbriggan 
Circonvallazione di 
Drogheda 
Tratto Dunleer-
Dundalk 
Tronco nord 
Svincolo di 
Killarney 
Tratto 
Enniscorthy-
Wexford 
Tratto 
Killongford-
Dungarvan 
Galleria del fiume 
Lee 
Circonvallazione di 
Longford Progetto o fase di 
progetto 
fase 
fase 
fase 
fase 
progetto 
progetto 
progetto 
fase 
progetto Contributo concesso 
(MECU) 
1,6 
1,6 
2,7 
16,0 
3,6 
5,4 
23 
2,7 
7,1 
43,2 
u 
Sono inoltre stati concessi contributi per un importo di 25,5 MECU a favore di 12 
progetti organici di miglioramento viario, denominati "piano integrato di migliorie alla 
rete stradale", che prevedono l'allargamento e il rinforzamento di tratti delle direttrici 
principali. Tale tipo di investimento si propone, a costi ridotti, di aumentare la 
capacità e la sicurezza del traffico e consentire velocità medie più elevate su tratti 
della rete in cui la densità del traffico non giustifica la costruzione di nuove strade su 
nuovi tracciati. 
L'unica eccezione al principio della concentrazione su progetti che interessano le 
direttrici principali è rappresentata dall'approvazione di una nuova strada di accesso 
dalla N25 Cork-Rosslare al nuovo terminal container di Belview, a valle del porto di 
Waterford, per la quale è stato concesso un contributo di 2,8 MECU. La strada 
sostituisce quella precedente, inadeguata, e l'intervento comunitario è complementare 
rispetto agli altri investimenti comunitari nel porto in questione. 
Ferrovie 
Tra l'aprile 1993 e il maggio 1994 sono stati concessi contributi per i seguenti 
progetti: 
Titolo Tipo di progetto Contributo concesso 
(MECU) 
Dublino-Cork Principalmente sostituzione dei 17,0 
Dublino-Belfast binari e della segnaletica e 
Limerick Junction-Limerick infrastrutture connesse, ad 
Dublino-Galway esempio rinforzamento di ponti e 
Dublino-Waterford recinzioni 
Attrezzature per il rinnovamento Acquisto di attrezzature 2,4 
del tracciato ferroviario posarotaie 
Accesso ferroviario a Belview Cavalcavia e passaggio a livello 0,6 
verso il porto 
TOTALE 20,1 
n 
I progetti ferroviari si concentrano sugli itinerari principali in uscita da Dublino, 
compreso il tratto Cork-Dublino-frontiera con l'Irlanda del Nord, che fa parte di uno 
dei progetti prioritari individuati dal gruppo Christophersen. I progetti riguardano 
principalmente il miglioramento dell'infrastruttura ferroviaria di base mediante 
sostituzione delle rotaie giuntate su traverse di legno con rotaie saldate su traverse di 
cemento e l'ammodernamento della segnaletica e delle infrastrutture connesse in modo 
da consentire tempi di percorrenza notevolmente ridotti sui principali tratti interurbani. 
II settimo progetto figurante nella tabella migliorerà l'accesso al nuovo terminal 
container di Belview ed è destinato ad ottimizzare precedenti investimenti comunitari 
nel porto. 
Per ognuno dei sette progetti ferroviari lo strumento di coesione interviene in ragione 
dell'85%. 
Porti 
Tra l'aprile 1993 e il maggio 1994 il Fondo di coesione ha concesso contributi per 
quattro progetti portuali che, insieme ai due progetti di miglioramento dell'accesso 
ferroviario e stradale al porto di Belview di cui al precedente paragrafo, sono destinati 
a migliorare le infrastrutture dei quattro porti maggiori, ossia di Dublino e Cork, del 
porto roll-on/roll-off di Rosslare e del porto container di Waterford, che comprende il 
nuovo terminal di Belview. La concentrazione degli investimenti su un numero 
ridotto di porti strategici è intesa ad aumentare i volumi di traffico di tali porti al fine 
di ridurre i costi unitari ed aumentare la frequenza nei servizi. 
Sono stati approvati i seguenti progetti: 
Porto 
Dublino 
Rosslare 
Cork 
TOTALE Titolo del progetto 
Nuovo terminal roll-
on/roll-off 
Infrastrutture portuali 
Dragaggio del canale 
di accesso 
Ampliamento del 
terminal traghetti Progetto o fase di 
progetto 
fase 
fase 
progetto 
fase Contributo 
concesso 
(MECU) 
3,1 
5,1 
2,1 
3,3 
13,6 
Il tasso d'intervento per i progetti varia dall'85% per le migliorie nei porti di Rosslare 
e Cork a circa i due terzi dei costi per il porto Ro-Ro di-Dublino..e.lo scalo traghetti 
di Cork, in considerazione dei maggiori proventi che i progetti arrecheranno una volta 
completata la loro realizzazione. 
y<? 
Aeroporti 
Le autorità irlandesi hanno presentato un unico progetto aeroportuale, che la 
Commissione ha approvato. Si tratta del progetto di ampliamento dell'attuale terminal 
merci dell'aeroporto di Dublino ed opere connesse, compreso l'ampliamento dell'area 
di stazionamento per accogliere cargo di maggiori dimensioni. Il progetto intende 
rispondere all'esigenza sempre più sentita in Irlanda di una capacità di trasporto aereo 
di merci, in particolare di prodotti ad alto valore/basso volume. 
Il Fondo di coesione contribuisce al progetto per 3,3 MECU, ossia per la metà del 
costo totale. Il tasso d'intervento è inferiore al massimo ammesso in considerazione 
del fatto che il terminal ampliato procurerà maggiori introiti all'ente aeroportuale. 
2.4 Interventi per studi e misure tecniche di sostegno - Assistenza tecnica 
2.4.1 Osservazioni generali 
Il regolamento (CEE) n. 792/93, del 30 marzo 1993, che istituisce lo Strumento 
finanziario di coesione stabilisce all'articolo 9, paragrafo 8 che, per garantire 
l'efficacia dell'intervento comunitario, la Commissione procede ad una 
valutazione sistematica dei progetti, del modo in cui sono stati svolti e 
dell'impatto potenziale ed effettivo della loro attuazione. Le modalità di 
sorveglianza e di valutazione sono precisate nelle decisioni di approvazione dei 
progetti. 
In tale contesto, la Commissione ha concluso contratti specifici per farsi assistere 
da esperti con competenze non disponibili all'interno dei suoi servizi. I dettagli 
di tali contratti figurano all'allegato 12. 
2.4.2 Su iniziativa della Commissione 
a) Invito a manifestare interesse 
Con l'invito pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. C 
183 del 6 luglio 1993, allegato in copia (cfr. allegato 13), il Fondo di coesione 
ha invitato a manifestare il loro interesse i consulenti che desiderano 
partecipare al programma pluriennale di studi e di assistenza tecnica. 
I progetti presentati dagli Stati membri riguardano l'ambiente e le infrastrutture 
nel settore dei trasporti; questi due temi generali sono stati suddivisi 
rispettivamente in 13 e 9 sottotemi. 
Y-9 
L'invito a manifestare interesse ha durata triennale dalla data di pubblicazione. 
È stato presentato un numero elevatissimo di candidature - circa 1.400. Le 
informazioni fornite hanno consentito di costituire una banca dati dei consulenti 
ai fini della selezione dei fascicoli per tema, in base al tipo di progetto 
presentato. L'analisi e la gestione dei dati contenuti nei fascicoli sono state 
completate all'inizio del 1994 e la base continua ad essere alimentata 
regolarmente. 
In funzione delle esigenze del Fondo di coesione, nell'ambito dell'assistenza ai 
progetti da finanziare è stato fatto ricorso alla licitazione privata, in particolare 
nei seguenti settori: 
trasporti ferroviari/trasporti combinati 
ambiente 
approvvigionamento idrico e dighe 
geologia. 
I consulenti sono stati selezionati previo esame dei fascicoli pervenuti, in 
funzione dell'esperienza nel settore e delle qualifiche professionali. Sono stati 
firmati contratti quadro che definiscono i compiti dei fornitori di servizi: analisi, 
studi, sorveglianza e assistenza tecnica. 
Data la loro importanza, le prime due procedure di gara sono state oggetto, oltre 
che del controllo finanziario consueto, di una procedura di controlo in sede di 
Comitato consultivo per gli acquisti e i contratti (CCAM), che ha emesso due 
pareri favorevoli. 
b) Tipi di misure selezionate 
Le misure di assistenza tecnica finanziate su iniziativa della Commissione 
riguardano: 
- il potenziamento delle capacità di valutazione tecnica ed economica dei 
progetti presentati dagli Stati membri; 
- l'esame comparato delle analisi costi/benefici presentate dagli Stati membri. 
La Commissione ha inoltre concluso contratti di prestazione di servizi con società 
specializzate nel settore del trasporto ferroviario ed intermodale nonché nel 
settore dell'ambiente, affidando loro incarichi di valutazione, sorveglianza dei 
progetti, analisi della loro coerenza e definizione delle misure necessarie per 
contribuire alla realizzazione efficace dei progetti. 
s 
2.4.3 Su richiesta degli Stali membri 
a) Spagna 
La Commissione ha approvato l'unica domanda di finanziamento di studio 
presentata dalle autorità spagnole a carico dello Strumento finanziario di 
coesione. Lo studio si prefigge di valutare i benefici energetici ed 
ambientali derivanti dalla costruzione delle circonvallazioni dei grandi centri 
urbani. Nella fattispecie lo studio deve potersi applicare alla circonvallazione 
di Madrid (la M-40) di cui lo Strumento finanziario di coesione cofinanzia 
tre tratti. 
b) Portogallo 
Nel settóre dei trasporti lo Strumento finanziario di coesione ha finanziato 
studi per un importo complessivo di 1,649 milioni di ECU. Tutti e sei gli 
studi in questione riguardano il miglioramento delle condizioni di gestione 
dei porti portoghesi. 
Per il porto di Leixôes sono stati approvati due studi: uno preliminare in 
vista dell'elaborazione del piano generale di sistemazione e di sviluppo del 
porto e uno studio accompagnato da progetti tecnici relativi all'analisi delle 
possibilità di riassetto di una superficie di 8 ha e di costruzione di altri 
500 m del molo d'attracco. 
Per quanto riguarda il Douro, lo studio cofinanziato dallo Strumento 
finanziario di coesione dovrebbe definire le opere necessarie alla costruzione 
di un canale di navigazione alla foce del fiume Douro che risponda alle 
esigenze di sicurezza della navigazione fluviale e marittima. 
Lo studio approvato per il porto di Setubal riguarda studi di fattibilità 
economica e di impatto ambientale nonché progetti tecnici di esecuzione 
concernenti la costruzione del terminal container e della piattaforma 
multimodale la cui entrata in servizio dovrebbe colmare, grazie alla 
creazione di una capacità adeguata, la carenza di infrastrutture specializzate 
per il traffico di container. 
I porti di Setubal e Sesimbra hanno beneficiato di un contributo dello 
Strumento finanziario di coesione per uno studio relativo all'elaborazione di 
un piano di emergenza interno per i due porti, che dovrebbe garantire un 
elevato livello di sicurezza del trasporto marittimo. 
Infine, nel corso del periodo di applicazione dello Strumento finanziario di 
coesione è stato deciso il finanziamento di uno studio sulla valutazione 
economica e finanziaria e sui progetti tecnici relativi all'ampliamento del 
terminal multimodale del porto di Sines. ^j 
^ 
Per quanto riguarda l'ambiente, sono stati adottati nell'ambito dello 
Strumento finanziario di coesione quattro studi per un importo di 2,395 
milioni di ECU. 
Due degli studi hanno vasta portata e riguardano tutto il territorio 
continentale portoghese. 
Lo studio sulla valutazione della soglia di smaltimento delle acque e della 
vulnerabilità delle zone costiere si prefigge di creare un insieme di strumenti 
ausiliari per la gestione delle risorse naturali e l'utilizzazione della fascia 
costiera. 
L'altro studio si prefigge di analizzare e di dare un contenuto tecnico e 
pratico ad un insieme di strumenti a carattere istituzionale, finanziario, 
regolamentare e informativo necessari ai fini di uno sviluppo sostenibile del 
risanamento di base. 
E stato inoltre approvato uno studio di valutazione delle proposte presentate 
nell'ambito della gara per la costruzione di un nuovo impianto di 
smaltimento dei rifiuti solidi nella regione di Oporto. 
Infine, è stato cofinanziato uno studio che vuole definire una soluzione 
economicamente valida del problema del trattamento e della destinazione 
finale dei rifiuti nella regione del Baixo Mondego. 
e) Grecia 
Non sono pervenute richieste di cofinanziamento di studi e lo misure di 
sostegno tecnico a titolo dello Strumento finanziario. 
d) Irlanda 
Nel periodo coperto dallo Strumento finanziario non sono pervenute richieste 
di contributi per studi o misure di assistenza tecnica. 
^<£ 
2.5. La tabella seguente riporta, per Stato membro e in ECU, gli importi dei pagamenti 
(al 1° novembre 1994) effettuati nel 1993/1994 per i progetti approvati a titolo 
dello Strumento finanziario di coesione: 
ECU 
Stato 
membro 
ES 
GR 
IRL 
PO 
Ass. tecnica 
TOTALE PAGAMENTI 
ANTICIPI 
439.560.286 
204.135.405 
79.270.099 
169.899.244 
53.346 
892.918380 INTERMEDI 
114.596.242 
6.280.602 
1.935.741 
58.050323 
— 
180.862.908 SALDO 
64.795 
— 
— 
— 
— 
64.795 TOTALE 
554.221.323 
210.416.007 
81.205.840 
227.949.567 
53.346 
1.073.846.083 % 
52 
20 
7 
21 
100 
Come risulta dalla tabella dei pagamenti, la ripartizione per tipo di pagamento 
evidenzia la percentuale elevata (83%) degli anticipi. 
Ciò è conforme allo spirito e alla lettera del regolamento, che si prefiggeva di 
consentire la disponibilità immediata di una parte del contributo dello Strumento 
finanziario di coesione in modo da dare l'impulso finanziario necessario per l'avvio 
dei lavori. Per lo stesso motivo gli anticipi sono stati portati ai 2/3 della prima quota 
annua di contributo per i progetti presentati entro il 1° settembre 1993. 
Per quanto riguarda i pagamenti intermedi, dopo uno scambio di opinioni con gli Stati 
membri beneficiari in merito alle condizioni da soddisfare, in particolare in relazione 
agli indicatori fisici di avanzamento dei lavori, è stato trasferito il 17% del totale 
versato, sulla base dell'esame delle domande di pagamento. 
L'unica domanda di pagamento a saldo presentata al Fondo è stata accettata previo 
controllo specifico documentale e in loco del progetto in questione nonché dei cartelli 
pubblicitari. 
^3 
CAPITOLO 3 - CONVERGENZA E CONDIZIONALITÀ 
3.1. Cenni generali 
Il protocollo n. 15 sulla coesione economica e sociale, allegato al trattato 
sull'Unione europea, dispone che il Fondo di coesione erogherà contributi 
finanziari agli Stati membri. 
con un PNL pro capite inferiore al 90% della media comunitaria, 
i quali abbiano un programma che risponda alle condizioni di convergenza 
economica di cui all'articolo 104 C del trattato. 
Queste due condizioni di ammissibilità ai contributi del Fondo di coesione sono 
state completate dalle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, che ha 
introdotto il concetto di "finanziamento condizionale"; infatti, so il Consiglio 
prende una decisione in cui constata l'esistenza in uno Stato membro di un 
disavanzo pubblico eccessivo ai sensi dell'articolo 104 C, paragrafo 6 del trattato, 
il Fondo di coesione non potrà finanziare in detto paese alcun nuovo progetto, né -
qualora si tratti di grossi progetti da realizzare in più fasi - nessuna nuova fase 
di progetto. 
Lo stesso Consiglio europeo ha stabilito che la sospensione del finanziamento può 
acquistare efficacia soltanto due anni dopo l'entrata in vigore del trattato di 
Maastricht, cioè dopo il 1° novembre 1995. 
Esso ha precisato al riguardo che tale sospensione non acquista efficacia 
immediatamente dopo una decisione del Consiglio con cui si constati l'esistenza 
di un disavanzo eccessivo, bensì 
dopo un periodo di un anno, 
o dopo qualsiasi altro periodo entro il quale il Consiglio abbia deciso, 
tramite una raccomandazione ai sensi dell'articolo 104 C, paragrafo 7, che 
la situazione di disavanzo deve cessare. 
Si è altresì convenuto che, in via eccezionale, ove si tratti di progetti che 
interessino direttamente più di uno Stato membro, il Consiglio può decidere di 
rinviare la sospensione del finanziamento. 
Tutte queste disposizioni in materia di convergenza e di condizionalità figurano 
nel regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, che istituisce un Fondo di 
coesione; va notato che la condizionalità non si applica invece allo Strumento 
finanziario di coesione. 
3.2. Programmi di convergenza 
GRECIA 
1. Nel febbraio 1993 la Grecia ha presentato un programma di convergenza che 
è stato discusso il 15 marzo 1993 dal Consiglio dei Ministri dell'Economia 
e delle Finanze. Tale programma, che abbracciava il periodo 1993-1998, 
aveva come obiettivo che, entro il 1996, l'economia ellenica rispondesse a 
tutti i criteri di convergenza enunciati nel trattato sull'Unione europea. Per 
raggiungere tale traguardo esso proponeva: un'energica politica di 
consolidamento fiscale, ulteriori misure di riforma strutturale, una politica 
monetaria restrittiva, definita in termini di partecipazione della dracma allo 
SME, nonché la liberalizzazione sia dei movimenti di capitali internazionali, 
sia del mercato interno dei capitali e di quello finanziario. 
2. Poiché gli obiettivi di consolidamento fiscale per il 1993 non sono stati 
rispettati, soprattutto a causa di un clima economico molto peggiore del 
previsto, il programma è stato abbandonato. Conformemente a quanto 
concordato in sede di Consiglio nel luglio 1993 e nel febbraio 1994, ed a 
riprova dell'importanza che la Grecia annette alla convergenza, il governo 
ellenico ha presentato, nel mese di giugno 1994, un programma di 
convergenza riveduto per il periodo 1994-1999, il quale è stato discusso il 19 
settembre 1994 dal Consiglio dei Ministri dell'Economia e delle Finanze. 
Questo programma riveduto si pone come obiettivo che, entro il 1998, 
l'economia greca risponda a tutti i criteri di convergenza nominale definiti nel 
trattato sull'Unione europea, in modo che il paese possa pienamente 
partecipare alla terza fase dell'Unione economica e monetaria a partire dal 
1999. Il programma si propone di rallentare l'inflazione, portandola dal 10,8% 
nel 1994 al 3,3% nel 1999, di ridurre l'indebitamento netto della pubblica 
amministrazione dal 13,2% del PIL al 7,6% nel 1996 e allo 0,9% nel 1999, 
ed infine, per quanto riguarda il rapporto tra debito pubblico e PIL, di 
stabilizzarlo anzitutto al 115% nel 1996, per poi ridurlo del 12% circa entro 
il 1999. Per il conseguimento di questi obiettivi appare fondamentale 
correggere gli squilibri fiscali, attraverso un aumento degli introiti fiscali e 
la razionalizzazione delle spese, praticare una politica restrittiva in campo 
monetario e in materia di tassi di cambio, nell'ambito della liberalizzazione 
dei movimenti di capitali decisa il 16 maggio 1994, ed applicare una politica 
di sviluppo economico fondata sul miglioramento dell'infrastruttura 
economica e del quadro istituzionale entro cui agiscono gli operatori 
economici. Soprattutto nella fase iniziale del programma si registrerà 
un'espansione economica determinata da ingenti investimenti pubblici, 
finanziati essenzialmente per mezzo del Quadro comunitario di sostegno, 
espansione che a medio termine creerà condizioni favorevoli per gli 
investimenti privati. 
3. Conformemente alla procedura descritta all'articolo 104 C del trattato, il 
Consiglio, nel settembre 1994, ha deciso che in Grecia esiste un disavanzo 
eccessivo e, nel novembre dello stesso anno, ha formulato una 
raccomandazione da trasmettere alla Repubblica ellenica, al fine di far 
cessare tale situazione. 
^-T 
SPAGNA 
1. Il programma di convergenza spagnolo nella sua versione originaria è stato 
approvato dal governo nazionale nel maggio 1992 e discusso dal Consiglio dei 
Ministri dell'Economia e delle Finanze nei giugno dello stesso anno. Tale 
programma, riguardante il periodo 1992-1996, si proponeva di aumentare la 
convergenza, sia nominale che reale, con gli Stati membri; questo risultato doveva 
essere ottenuto con una strategia che combinasse in modo equilibrato una rigorosa 
politica di bilancio e una politica di riforme strutturali, particolarmente nel settore 
servizi e sul mercato del lavoro. Il programma mirava a traguardi ambiziosi: il 
disavanzo pubblico doveva infatti venir ridotto dal 4,4% del PIL nel 1991 all'I % 
nel 1996, mentre l'inflazione sarebbe dovuta scendere dal 6,3% nel 1991 al 3% nel 
1996. 
L'attuazione del programma è stata però impedita soprattutto dalla grave e 
imprevista recessione del 1992-1993, periodo in cui la crescita cumulata è risultata 
negativa (-0,2%), mentre il programma puntava a un incremento del 6,4%. Nel 
1993, il disavanzo pubblico ammontava al 7,5% del PIL. Si è compiuto qualche 
progresso per quanto riguarda le riforme strutturali, segnatamente sul mercato del 
lavoro; nel maggio 1994 il Parlamento spagnolo ha infatti approvato un grosso 
pacchetto di riforme, i cui primi risultati appaiono assai incoraggianti, come 
dimostra il gran numero di nuovi contratti (essenzialmente contratti di lavoro a 
tempo parziale e di apprendistato). 
2. Nonostante le circostanze sfavorevoli sopra citate, le autorità spagnole hanno 
proseguito la ricerca dalla convergenza. Nel luglio 1994 il governo ha approvato 
il programma di convergenza riveduto per il periodo 1995-1997, in conformità con 
le procedure che il Consiglio dei Ministri dell'Economia e delle Finanze aveva 
concordato nel luglio 1993 e nel febbraio 1994, dopo aver constatato che il piano 
macro-economico e gli obiettivi del programma originario erano ormai superati. 
Il programma riveduto mantiene, nelle grandi linee, gli orientamenti iniziali: 
aumento della convergenza sia reale che nominale per mezzo di un maggior 
consolidamento fiscale e di un potenziamento delle riforme strutturali. Il 
programma riveduto parte dall'ipotesi di una netta ripresa economica, che entro il 
1996-1997 farà crescere il PIL spagnolo del 3,9% all'anno - ipotesi che sarebbe 
compatibile con un calo dell'inflazione e con una riduzione del deficit esterno. Sul 
piano strutturale, il programma prevede ulteriori riforme in un gran numero di 
comparti (ad es. nel settore servizi, nel sistema scolastico o nell'edilizia abitativa). 
Per quanto concerne le finanze pubbliche, il programma riveduto intende ridurre 
il disavanzo della pubblica amministrazione portandolo dal 7,5% del PIL nel 1993 
al 3% nel 1997, mentre il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL, valutato per 
il 1997 al 67,2%, dovrebbe registrare una tendenza flessiva a partire da 
quell'anno. Il programma prevede un'ampia gamma di misure per diminuire il 
disavanzo strutturale dello Stato, misure che dovrebbero contemporaneamente 
accrescere l'efficienza dell'economia spagnola nel suo complesso. Un altro aspetto 
positivo è rappresentato dal fatto che, nel programma, le autorità nazionali si sono 
impegnate ad adottare misure supplementari, qualora il disavanzo risultasse 
superiore al previsto. 
<S6 
3. Conformemente alla procedura descritta all'articolo 104 C del trattato, il Consiglio, 
nel settembre 1994, ha deciso che in Spagna esiste un disavanzo eccessivo e, nel 
novembre dello stesso anno, ha formulato una raccomandazione da trasmettere al 
Regno di Spagna, al fine di far cessare tale situazione. 
PORTOGALLO 
-l. Il primo programma di convergenza, relativo al periodo 1992-1995, è stato 
approvato dal governo portoghese nel novembre 1991 e discusso dal Consiglio dei 
Ministri dell'Economia e delle Finanze il 16 dicembre dello stesso anno; esso si 
prefiggeva come obiettivo principale il conseguimento di una convergenza 
nominale con gli Stati membri che avevano ottenuto i migliori risultati, 
conservando al tempo stesso un differenziale positivo in termini di crescita reale. 
Tra il 1993 e il 1995, l'inflazione avrebbe dovuto scendere a un livello compreso 
tra il 4 e il 6%, mentre il disavanzo pubblico sarebbe stato ridotto, in media, al 3% 
del PIL. La strategia deflazionistica si fondava su una politica intransigente in 
materia di tassi di cambio (stabilità dell'escudo rispetto alle monete dello SME), 
accompagnata da una rigorosa politica di bilancio. Cercando di correggere lo 
squilibrio fiscale, il governo portoghese intendeva altresì allinearsi entro il 1995 
su determinati parametri fissati in materia di finanze pubbliche, che condizionano 
la partecipazione degli Stati membri all'Unione economica e monetaria. Nel 1992 
gli obiettivi del programma erano sostanzialmente raggiunti: l'inflazione continuava 
a rallentare, mentre il disavanzo pubblico era sceso al 3,3% del PIL. Nel 1993, 
però, l'avvento imprevisto della recessione e l'emergere di alcuni problemi 
strutturali sul piano delle finanze pubbliche ha riportato il disavanzo pubblico al 
7,1% del PIL. Ciò non ha peraltro scoraggiato le autorità portoghesi, che hanno 
proseguito la loro politica di convergenza; ed infatti, dopo che nel luglio 1993 il 
Consiglio dei Ministri dell'Economia e delle Finanze aveva invitato gli Stati 
membri a presentare nuovi programmi o revisioni di programma, il governo 
portoghese, in data 25 novembre 1993, ha approvato un programma di 
convergenza riveduto. 
2. Questo programma riveduto è stato discusso dal Consiglio dei Ministri 
dell'Economia e delle Finanze nel febbraio 1994. Nelb grandi linee esso segue 
dappresso il programma originario, tanto da poter essere considerato come 
un'attualizzazione di quest'ultimo, ma il periodo al quale si riferisce si estende fino 
al 1997. Viene ribadito l'obiettivo globale: riduzione del differenziale inflattivo 
rispetto ai paesi contraddistinti dai migliori risultati e, in pari tempo, ritomo a un 
differenziale positivo di crescita reale rispetto alla media comunitaria. Questo 
programma è quindi conforme alla strategia di sviluppo economico e sociale 
contenuta nel "Plano de Desenvolvimento Regional" 1994-1999. La stabilità dei 
tassi di cambio resta uno strumento di fondamentale importanza ai fini della 
deflazione. Per la rettifica del bilancio è previsto in primo luogo un 
ridimensionamento delle spese correnti, favorito da un calo degli interessi dovuti, 
calo reso a sua volta possibile dalla progettata diminuzione dei tassi d'interesse 
abbinata al decrescere dell'inflazione. Non è previsto un forte aggravio degli oneri 
fiscali, benché si vogliano prendere provvedimenti per rendere più efficace la 
riscossione delle imposte e per allargare la base imponibile in determinate zone. 
Per effetto di questa politica il disavanzo pubblico subirebbe una notevole spinta 
verso il basso, tale da riportarlo al 3% nel 1997; il rapporto tra debito pubblico e 
PIL culminerebbe al 71% nel 1994, per poi ri discendere. Un altro elemento 
basilare del programma è rappresentato dalle riforme strutturali, volte ad accrescere 
la flessibilità dell'economia ed a rafforzare i meccanismi del mercato. Più 
particolarmente, portare a termine il processo di privatizzazione resta una delle 
priorità delle autorità nazionali. Nel 1994 si sono registrati nuovi progressi in fatto 
^ f 
di lotta contro l'inflazione. Il rapido incremento del gettito fiscale ha migliorato la 
situazione finanziaria della pubblica amministrazione e il disavanzo pubblico è 
sceso al 6,3%. Il bilancio 1995 presentato verso metà ottobre 1994 intende 
abbassare ulteriormente questo disavanzo, portandolo al 5,8% del PIL; nel quadro 
del bilancio, le autorità portoghesi hanno annunciato che, pur mantenendo per il 
1997 l'obiettivo finale di un disavanzo pari al 3% del PIL, il tasso di decremento 
annuale era stato ritoccato. 
Conformemente alla procedura descritta all'articolo 104 C del trattato, il Consiglio, 
nel settembre 1994, ha deciso che in Portogallo esiste un disavanzo eccessivo e, 
nel novembre dello stesso anno, ha formulato una raccomandazione da trasmettere 
alla Repubblica portoghese, al fine di far cessare tale situazione. 
«T3 
IRLANDA 
1. Il primo programma di convergenza irlandese, relativo al periodo 1991-1993, è 
stato presentato alla Commissione il 30 ottobre 1991 ed esaminato dal Consiglio 
dei Ministri dell'Economia e delle Finanze il 10 febbraio 1992. Con tale 
programma le autorità irlandesi si sono impegnate a mantenere le politiche di 
stabilizzazione in vigore, fondate su un preciso consenso con le parti sociali sia 
in materia salariale sia per quanto riguarda gli obiettivi macro-economici generali, 
consenso che già negli anni precedenti era riuscito a stabilizzare i prezzi e il 
bilancio. Nel triennio considerato l'inflazione è rimasta inferiore al 3% all'anno, 
scendendo addirittura al 1,6% nel 1993. Analogamente, l'indebitamento netto della 
pubblica amministrazione è rimasto praticamente invariato: tra il 2 e il 2,25% del 
PIL, livello che non raggiunge neppure la metà della media comunitaria. Questa 
stabilità nominale ha facilitato un'espansione forte e costante, con un aumento 
annuo del PIL pari in media al 3,25% nel corso del triennio. 
Poiché la stabilità dei prezzi e del bilancio era già stata raggiunta, il programma 
si è concentrato principalmente sulla riduzione del debito pubblico e sul 
miglioramento della convergenza reale. A questo proposito non si sono avuti 
risultati univoci. Infatti, l'obiettivo consistente nel ridurre il rapporto del debito 
pubblico, entro il 1993, a un livello inferiore al 100% del PIL è stato grosso modo 
raggiunto sin dal 1992, ma nel 1993 si è nuovamente registrato un cospicuo 
incremento del debito stesso. Nondimeno, ciò è stato provocato non tanto da uno 
slittamento della politica fiscale, quanto dagli effetti di maggiorazione dei costi che 
ha esercitato sul debito estero la svalutazione della sterlina irlandese nel gennaio 
1993. Restano pertanto immutate le condizioni fondamentali necessarie ai fini di 
una diminuzione costante del rapporto del debito pubblico. Analogamente, ad un 
aumento rilevante del PIL pro-capite constatato durante il triennio di riferimento 
ha fatto parallelamente riscontro un netto aggravarsi (quasi 4%) della 
disoccupazione, che oggi colpisce il 18,4% della popolazione attiva. Simile 
deterioramento è dovuto al fatto che, sebbene il numero dei posti di lavoro sia 
cresciuto senza interruzione, tale crescita è stata più che neutralizzata da un 
notevole incremento delle forze lavorative. 
2. Alla scadenza del programma in questione, il governo irlandese ha presentato un 
nuovo programma di convergenza per il periodo 1994-1996, che mira in questi 
tre anni a far aumentare il PIL del 4% in media annuale, in coerenza con 
un'inflazione non superiore al 2,25 all'anno e con un deficit annuo di bilancio 
inferiore al 3% del PIL. Il principale obiettivo del programma consiste però in un 
miglioramento della situazione sul mercato del lavoro: a questo proposito, dal 1994 
al 1996 esso progetta la creazione di 44 000 nuovi posti di lavoro, cifra che 
corrisponde a poco più della metà dell'incremento prevedibile delle forze lavorative 
(pari all'incirca all'1,75%). Tuttavia, se a seguito della ripresa economica 
intemazionale dovesse riprendere anche l'emigrazione, la disoccupazione dovrebbe 
decrescere. 
6o 
Si presume che gli obiettivi del programma potranno essere raggiunti mantenendo le 
politiche stabilizzatrici degli ultimi anni, politiche che godono di vasto consenso, come 
dimostra un nuovo accordo concluso con le parti sociali, in cui si ribadisce l'impegno a 
mantenere la stabilità dei prezzi e del bilancio. Ciò sarà facilitato dal fatto che nel 
triennio di riferimento i rialzi salariali non eccederanno l'8,2%, il che si situa sulla stessa 
linea dell'inflazione ma è notevolmente inferiore all'incremento previsto della produttività. 
Il programma mette inoltre specialmente in risalto le misure strutturali; più 
particolarmente, le autorità si sono impegnate a riformare il sistema fiscale, le cui 
distorsioni attuali sono considerate da molti come un grave ostacolo a un miglioramento 
della situazione occupazionale. Sono pure previste misure supplementari per incentivare 
la concorrenza e per eliminare le prassi intese ad ostacolarla. 
Tali misure hanno come principale obiettivo quello di rafforzare il potenziale di crescita 
del settore nazionale dell'economia, in cui si registra il maggior potenziale di aumento dei 
posti di lavoro. A complemento delle misure strutturali proposte, verrà avviato un 
importante programma di investimenti per migliorare la competitività dell'Irlanda, paese 
attualmente svantaggiato dal suo relativo sottosviluppo. Tale programma verrà 
sovvenzionato dalla Comunità, tramite i Fondi strutturali ed il Fondo di coesione, nonché 
con un forte aumento (ancora allo stato di progetto) degli investimenti pubblici e privati. 
Questi investimenti miglioreranno il potenziale di espansione mediante un notevole 
rafforzamento delle infrastrutture materiali, lo sviluppo dell'industria nazionale, lo 
sfruttamento delle risorse naturali, la promozione del turismo ed il miglioramento della 
formazione e delle qualifiche professionali. 
CAPITOLO 4 
Valutazione dei progetti e delle azioni decisi nel quadro dello SFC 
4.1. Cenni generali 
Il coordinamento e il dialogo tra il servizio incaricato del Fondo di coesione e le 
Direzioni generali incaricate dei trasporti, dell'ambiente e delle politiche regionali 
avvengono per il tramite: 
- di riunioni fra tali servizi, per esaminare la strategia d'intervento più adatta ad ogni 
paese e i progetti che possono essere adottati; 
- di una consultazione obbligatoria di dette Direzioni generali, in sede di costituzione 
dei fascicoli. Nessuna delle decisioni adottate nel quadro dello SFC ha dato luogo a 
un disaccordo tra i servizi. 
- se del caso, di riunioni comuni con le autorità degli Stati membri. 
Non esiste alcun pericolo che una stessa spesa venga finanziata contemporaneamente 
dallo SFC e dai Fondi strutturali. Le procedure vigenti rendono impossibile qualsiasi 
rischio di "doppio finanziamento" e consentono di verificare facilmente se un progetto 
d'investimento sia già stato sottoposto a un altro strumento finanziario. 
Al riguardo va precisato quanto segue: 
- le disposizioni in materia di cumulo (art. 7, par. 1 del regolamento istitutivo dello 
SFC) non impediscono al Fondo di coesione né ai Fondi strutturali di finanziare due 
fasi diverse di uno stesso progetto; 
- il medesimo regolamento (art. 7, par. 2) ammette che l'aiuto dello SFC venga ad 
aggiungersi all'aiuto concesso dagli strumenti finanziari istituiti nell'ambito della 
politica dei trasporti e della politica dell'ambiente, a condizione che il 
sowenzionamento comunitario non superi complessivamente il 90% delle spese totali. 
4.1.1. Valutazione dei progetti. éZ 
La Commissione ha sempre sottoposto tutti i fascicoli a una valutazione destinata 
a constatare se i vantaggi economici e sociali a medio termine fossero 
commisurati alle risorse mobilitate. 
Questa valutazione viene effettuata: 
a) in base alle analisi dei vantaggi e svantaggi presentate dagli Stati membri. Esse 
assumono generalmente la forma di analisi dei costi e ricavi, quando si tratti 
di progetti di infrastrutture dei trasporti o di progetti di vasta portata in campo 
ambientale. In altri casi, le analisi possono includere un maggior numero di 
elementi qualitativi; 
b) in base agli elementi di valutazione fomiti dalla BEI dopo aver istruito il 
progetto in questione (o il complesso di progetti in cui il progetto stesso si 
inserisce) o dopo aver espresso un parere sui fascicoli, dietro richiesta dalla 
Commissione; 
e) . in base ad altri elementi di valutazione disponibili presso i servizi della 
Commissione. 
La valutazione è quindi il risultato finale di un processo che mobilita più 
protagonisti e tiene conto dei contributi ottenuti da più fonti. 
Ciò nondimeno, la Commissione ritiene che gli Stati membri debbano sforzarsi di 
migliorare ulteriormente le tecniche di analisi economica, soprattutto in carneo 
ambientale. Sia la Commissione che gli Stati membri hanno preso una serie di 
misure a tal fine. 
Nel negoziare il regolamento del Fondo di coesione, il Consiglio e la 
Commissione, riconoscendo tale situazione, hanno concordemente ammesso, per 
quanto concerne i progetti di carattere ambientale, che - qualora l'analisi dei costi 
e ricavi non fornisca risultati sufficientemente concludenti - sia necessario, vista 
la natura dei progetti presentati, ricorrere ad altri metodi valutativi, in linea di 
massima quantificati (come l'analisi a criteri multipli), per poter giudicare in quale 
misura il progetto permetta di conseguire gli obiettivi prefissi. 
Come già indicato, la Commissione tiene conto degli elementi fomiti dagli Stati 
membri per la valutazione dei progetti. Questi elementi consentono alla 
Commissione di vagliare l'attuabilità dei progetti, ma la Commissione stessa non 
condivide necessariamente l'interpretazione che ne viene data. 
6 3 
4.1.2. Progetti generatori di introiti 
A giudizio della Commissione, il termine "progetto generatore di introiti" 
comprende: 
- le infrastrutture il cui utilizzo comporta oneri sostenuti direttamente dagli utenti 
e che fruttano ai promotori introiti netti di entità sostanziale; 
- gli investimenti produttivi. 
Se il contributo riguarda un progetto generatore di introiti, la Commissione, di 
concerto con lo Stato membro interessato, detrae gli introiti stessi dalle spese 
imputabili dei progetti, quando si tratti di introiti cospicui, netti per il promotore 
e direttamente connessi con l'investimento finanziato. 
La prassi seguita nella gestione dello SFC è conforme a tali principi: non si è 
quindi tenuto conto di introiti poco consistenti o non direttamente connessi con 
l'investimento. 
V 
4.2. Contributo al potenziamento delle reti di trasporto transeuropee. 
Il trattato (Titolo XII) e il Libro bianco della Commissione sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione conferiscono un ruolo centrale alle reti transeuropee 
in quanto mezzo per migliorare il funzionamento del mercato unico, rafforzare la 
coesione economica e sociale e contribuire allo sviluppo. I recenti Consigli europei 
hanno particolarmente sottolineato l'importanza delle reti, dando un ulteriore 
impulso politico al loro completamento. 
Sulla base di queste premesse lo strumento finanziario di coesione ha svolto un 
ruolo determinante per favorire lo sviluppo delle reti, contribuendo a progetti-
chiave nel settore trasporti dei quattro paesi beneficiari. Ai sensi del regolamento 
(CEE) n. 792/93, istitutivo dello SFC, sono ammissibili al sostegno comunitario 
i progetti d'infrastruttura dei trasporti di interesse comune intesi a promuovere 
l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali nonché l'accesso a tali reti, 
"in particolare i progetti previsti da programmi di reti transeuropee adottati dal 
Consiglio o proposti dalla Commissione conformemente alla parte seconda, titolo 
IV del trattato". 
In pratica, dato il gran numero di richieste presentate, si è concessa la priorità al 
finanziamento di progetti relativi alle reti che rispondano ai criteri orientativi 
approvati o proposti, o che consentano l'accesso a tali reti. Solo in casi eccezionali 
sono stati approvati progetti che non rispondono a questi criteri (ad esempio, 
progetti riguardanti modi di trasporto all'epoca non inclusi nelle proposte della 
Commissione, come i sistemi di traffico aereo o navale). 
È opportuno ricordare che, prima che venisse istituito lo strumento di coesione, gli 
unici orientamenti per le reti transeuropee già approvati dal Consiglio erano quelli 
relativi ai treni ad alta velocità; gli orientamenti per le reti stradali, le vie 
navigabili inteme e il trasporto combinato sono stati adottati dal Consiglio 
nell'ottobre 1993, mentre nel marzo 1994 la Commissione ha presentato una 
proposta di decisione del Consiglio e del Parlamento concernente tutti i modi di 
trasporto (COM (94) 106). 
Gs 
Dall'aprile 1993 al maggio 1994 sono stati complessivamente approvati, nell'ambito dello 
SFC, 94 progetti di infrastrutture dei trasporti, con un sostegno globale di 1 118,17 Mio 
di ECU. Tutti i progetti riguardano le reti di trasporto transeuropee o consentono l'accesso 
a tali reti. Le seguenti tabelle contengono dati numerici suddivisi per paese e per tipo di 
progetto: 
Progetti per le reti di trasporto ammessi a beneficiare di una sovvenzione . 
(1° aprile 1993-25 maggio 1994) 
Tabella 1 : Ripartizione dei progetti tra gli Stati membri 
Stato membro 
SPAGNA 
PORTOGALLO 
GRECIA 
IRLANDA 
TOTALE N.ro di progetti 
31 
22 
18 
23 
94 Contributo dello SFC 
(Mio di ECU) 
611,93 
280,30 
117,54 
108,40 
1118,17 % del totale 
54,7 
25,1 
10,5 
9,7 
100,0 
Tabella 2 : Ripartizione per tipo di progetto 
Modo di trasporto 
Rete viaria 
Rete ferroviaria 
ad alta velocità 
Rete ferroviaria 
» tradizionale 
Aeroporti 
Trasporto marittimo 
Sistema di traffico 
navale 
Altri 
TOTALE N.ro di progetti 
46 
2 
16 
9 
10 
5 
94 Contributo dello 
SFC 
808,19 
11,22 
158,6 
91,75 
32,80 
15,60 
1118,17 % del totale 
72,2 
1,0 
14,2 
8,2 
2,9 
1,4 
100,0 
6G 
In ciascuno dei quattro paesi beneficiari la Commissione ha operato in stretto contatto 
con le autorità responsabili, al fine d'identificare le priorità di finanziamento 
nell'ambito dello SFC. In linea con gli obiettivi del trattato e del Libro bianco, e 
considerata la necessità di sfruttare al meglio le limitate risorse disponibili, si è deciso 
di concentrare gli aiuti sui principali corridoi stradali, ferroviari o marittimi che 
collegano questi paesi al resto d'Europa. Di conseguenza, in Grecia sono stati 
finanziati in primo luogo i progetti relativi al corridoio Patrasso-Atene-Salonicco-
frontiera bulgara e alla via Egnazia (Igoumenitsa, Salonicco, Kavala, frontiera turca); 
in Portogallo, l'assistenza ha riguardato i vari collegamenti con la Spagna, e dunque 
con l'Europa, nel nord del paese (Porto-Braga-Valença), al centro (Lisbona-Castelo 
Branco -Vilar Formoso-Valladolid) e nel sud (Lisbona-Evora-Badajoz-Madrid); in 
Irlanda, la maggior parte dei progetti finanziati interessano la rete stradale che collega, 
sulla dorsale orientale, Cork, Dublino e il confine con l'Irlanda del nord, con 
prolungamenti a Belfast e Lame; in Spagna lo strumento di coesione ha finanziato tre 
sezioni del raccordo anulare di Madrid (M40), contribuendo in tal modo a 
decongestionare un punto nevralgico della rete spagnola; sono state altresì 
sovvenzionate alcune sezioni dei principali assi viari nazionali, quali il corridoio 
mediterraneo, quello nord-sud e quello galiziano. 
Nel settore delle reti ferroviarie tradizionali, i grandi investimenti che beneficiano del 
sostegno dello strumento di coesione includono l'ammodemamento della linea 
settentrionale e di quella di Beiro Alta in Portogallo, nonché il miglioramento delle 
linee Cork-Dublino e Dublino-Belfast in Irlanda e delle linee Madrid-Valencia e 
Valencia-Tarragona in Spagna. 
Per quanto riguarda i porti, in Irlanda e in Portogallo sono stati finanziati progetti di 
ampliamento e miglioramento delle strutture o progetti di studi di fattibilità in vista di 
un ulteriore potenziamento. Occorre inoltre ricordare un cospicuo investimento 
realizzato in Spagna per la costruzione di stazioni nell'ambito di un sistema di gestione 
del traffico marittimo che prowederà alla sorveglianza della circolazione nelle acque 
costiere spagnole, contribuendo in tal modo alla sicurezza in mare e alla lotta contro i 
rischi d'inquinamento. 
Quanto agli aeroporti, è stato approvato un sostegno ai progetti di ampliamento da 
realizzare in talune isole dipendenti dai collegamenti aerei. 
€1 
4.3. Contributo all'attuazione della politica dell'ambiente 
In materia ambientale, l'intervento dello SFC è mirato alla realizzazione di 
progetti: 
i) che contribuiscano al raggiungimento dei seguenti obiettivi enunciati 
all'articolo 130 R del trattato: 
- salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, 
- protezione della salute umana, 
- utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. 
Possono essere finanziati, in particolare, i progetti le cui finalità rientrino tra 
le priorità attribuite alla politica ambientale dal 5° Programma in materia di 
ambiente e di sviluppo durevole; 
ii) che risultino dall'esecuzione delle misure adottate conformemente 
all'articolo 130 R del trattato: si tratta dei progetti volti ad applicare le direttive 
comunitarie, in particolare le seguenti: 
- la direttiva riguardante la qualità delle acque destinate al consumo umano, 
segnatamente la direttiva n. 80/768; 
- le direttive riguardanti il trattamento delle acque urbane residue, 
segnatamente la direttiva n. 91/271; 
- la direttiva sui rifiuti, segnatamente la direttiva n. 75/442. 
La scelta dei progetti si è inoltre ispirata ai principi seguenti: 
- precauzione e azione preventiva; 
- correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente; 
- principio "chi inquina paga". 
Per tener conto dell'obiettivo generale di coesione economica e sociale, si 
devono privilegiare progetti di carattere ambientale che abbiano il massimo 
impatto economico e sociale, cioè progetti da cui derivino vantaggi economici 
e sociali particolarmente cospicui rispetto al costo del'investimento. Gli Stati 
membri sono stati pertanto invitati ad adoperarsi per sviluppare ulteriormente 
metodologie che consentano di analizzare e di quantificare gli effetti economici 
e sociali degli investimenti in campo ambientale; queste metodologie, infatti, 
sono ancora troppo poco sviluppate. 
Sul piano pratico, i progetti adottati riguardano: l'approvvigionamento idrico, 
il trattamento delle acque luride, il sistema fognario, ed in minor misura la 
salvaguardia della natura, la lotta contro l'erosione e la preservazione del 
patrimonio culturale. 
La ripartizione per categoria dei progetti approvati è la seguente: 
STRUMENTO FINANZIARIO DI COESIONE €g> 
AMBIENTE Aiuti concessi in Mio di % del Totale 
ECU 
Approvvigionamento 352,72 46,2% 
idrico 
Qualità dell'acqua 80,26 10,5% 
Fognature 149,81 19.6% 
Gestione dei rifiuti 18,78 2,5% 
Lotta contro l'erosione 98,14 12,8% 
Preservazione del 7,42 1% 
patrimonio 
Lotta all'inquinamento 18,08 2,4% 
industriale 
Salvaguardia della natura 29,87 3,9% 
Varie ^94 1,2% 
Totale ambiente 764,02 100,00% 
4.4. Equilibrio dei progetti tra il settore trasporti e il settore ambientale 
Nel 1593 sono stati approvati progetti per un totale di 606,016 Mio di 
ECU nel settore ambientale e di 958,253 Mio di ECU nel settore 
trasporti, il che corrisponde a un 40% di progetti per l'ambiente e ad un 
60% di progetti per i trasporti. 
La Commissione giudica soddisfacente l'equilibrio raggiunto, considerato 
che il portafoglio di progetti di carattere ambientale già maturi del quale 
disponevano le amministrazioni nazionali nel quadro di questo strumento 
finanziario provvisorio era piuttosto ridotto. 
£ 9 
Nel 1993 le risorse disponibili sono state suddivise come segue tra i quattro 
Stati membri beneficiari: 
Stato membro 
Spagna 
Portogallo 
Grecia 
Irlanda Totale 
858 450 703 
(54,8%) 
283 568 700 
(18,2%) 
280 364 000 
(17,9%) 
141 887 100 
(9,1%) Ambiente 
252 083 242 
(29%) 
122 794 100 
(43%) 
175 222 400 
(62%) 
55 917 250 
(39%) Trasporti 
606 367 461 
(71%) 
160 772 600 
(57%) 
105 141 600 
(38%) 
85 969 850 
(61%) 
4.5. Valutazione della compatibilità con le altre politiche 
4.5.1. Tutela dell'ambiente 
L'articolo 6, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 792/93 del Consiglio, 
del 30 marzo 1993, che istituisce uno strumento finanziario di coesione, 
stabilisce che i progetti devono essere conformi alle politiche 
comunitarie, compresa quella riguardante la tutela dell'ambiente. 
I tre principali obiettivi di una politica comunitaria in campo ambientale, 
quali definiti all'articolo 130 R del trattato sull'Unione europea, sono i 
seguenti: a) salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità 
dell'ambiente, b) protezione della salute umana, e) utilizzazione accorta e 
razionale delle risorse naturali. Questi obiettivi sono stati ribaditi e 
precisati dal programma comunitario di politica e d'azione a favore 
dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile, adottato con risoluzione del 
Consiglio del 1° febbraio 19931. Detto programma sottolinea la necessità 
di apportare notevoli cambiamenti agli attuali modelli di consumo e di 
comportamento, ai fini di una gestione sostenibile delle risorse naturali, 
dei rifiuti, ecc. Come si vede, la questione della compatibilità con la 
politica ambientale va molto al di là di un semplice controllo delle 
legislazioni nazionali. 
Il conseguimento degli obiettivi in materia ambientale presuppone che la 
tutela dell'ambiente venga integrata in altre politiche comunitarie, fra cui 
la politica dei trasporti, e ciò sia nella fase di elaborazione sia in quella di 
GU n. C 138 del 17.5.1993, pag. 1 
9° 
applicazione di tali politiche. Questo importante elemento estende la 
portata della questione della compatibilità, in quanto obbliga a verificare 
se i progetti presentati in materia di infrastruttura dei trasporti mirino a 
sviluppare un sistema di trasporti più ecologico. 
Sul piano concreto, qualsiasi decisione di finanziamento di un progetto 
da parte del Fondo di coesione è subordinata all'esigenza che la relativa 
domanda indichi: 1) a quali obiettivi di carattere ambientale il progetto si 
ricolleghi, 2) in che modo il progetto si inserisca nell'attuazione della 
normativa comunitaria in materia ambientale, 3) se il progetto sia 
coerente con un piano e un programma connessi alla politica o alla 
normativa applicata dalla Comunità in campo ambientale. Inoltre, 
soprattutto per i progetti nel settore trasporti, occorre procedere a una 
valutazione dell'impatto ambientale. Sulla base di questi dati viene 
verificata la compatibilità del progetto con la politica ambientale 
comunitaria. Se necessario, la decisione può venir subordinata ad altre 
condizioni. Nella massima parte dei casi, tali condizioni riguardano la 
compatibilità del progetto con la direttiva 91/271/CEE (trattamento delle 
acque luride e dei rifiuti urbani) o con la direttiva 85/337/CEE 
(valutazione dell'impatto ambientale), oppure la qualità dell'acqua . 
La questione della compatibilità non è soltanto un punto da risolvere 
prima di adottare una decisione. Il comitato di sorveglianza deve 
accertare il rispetto della politica ambientale: se quest'ultima o le 
condizioni da cui dipende la decisione non sono rispettate, il contributo 
comunitario può venir ridotto o addirittura soppresso. 
}1 
4.5.2. Politica comune dei trasporti 
Le nuove prospettive del settore sono indicate nella comunicazione 
della Commissione "Lo sviluppo futuro della politica comune dei 
trasporti" (COM(92)494). Tra i fattori chiave figurano la nuova politica 
delle reti transeuropee, quale definita nel capitolo XII del trattato, 
nonché la necessità di tener conto degli aspetti ambientali. 
La politica comune dei trasporti prende inoltre in considerazione le 
crescenti richieste operative che giungono al settore in una Comunità 
senza frontiere. Questa pressione nasce dal fatto che gran parte delle 
reti di trasporto esistenti risultano gravemente congestionate, 
soprattutto nel centro della Comunità, mentre le regioni periferiche 
mancano di infrastrutture e di collegamenti con le zone centrali. 
Lo sviluppo di una rete di trasporti transeuropea fornisce una serie di 
risposte a questi problemi ed è strettamente legato alla politica 
comune dei trasporti. Il contributo comunitario alle reti transeuropee 
consisterà principalmente nella definizione di orientamenti, intesi a 
fornire un impulso concreto ai due obiettivi principali del mercato 
unico e della coesione economica e sociale. Le reti devono 
provvedere in particolare al collegamento delle regioni isolate, insulari 
e periferiche della Comunità con le regioni centrali. Gli orientamenti 
devono contenere obiettivi, priorità e schemi generali di misure, 
nonché identificare progetti di interesse comune. 
Tali principi sono ripresi nella proposta della Commissione per una 
decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti 
comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti 
(COM(94) 106), che indica nella multimodalità una della risposte 
comunitarie agli imperativi ambientali nel settore in esame. I diversi 
modi di trasporto e i relativi progetti vengono pertanto inclusi negli 
orientamenti, nel quadro di un processo graduale di complementarità 
e d'integrazione. Gli aspetti multimodali dei progetti costituiscono un 
criterio importante per la definizione delle priorità. 
Gli orientamenti sopra indicati identificano i diversi elementi delle reti 
transeuropee dei trasporti. 
a) La rete stradale transeuropea (TEN), con i suoi rami principali e i 
collegamenti di raccordo, costituisce l'asse portante del trasporto 
di superficie. Secondo i piani, essa coprirà un totale di 58 000 km, 
di cui 15 000 da realizzare nei prossimi dieci anni. Circa il 40% 
dei lavori interesserà le regioni periferiche. 
b) La rete ferroviaria transeuropea (TERN), una volta completata, si 
estenderà su 70 000 km, di cui 23 000 essenzialmente utilizzati per i 
servizi di trasporto combinato. 
Nelle regioni centrali della Comunità, l'obiettivo principale è quello di 
eliminare i punti di strozzatura incrementando la capacità delle linee 
"U 
(ad esempio, tramite l'ammodemamento dei sistèmi di segnalazione e 
la costruzione di linee di circonvallazione); nelle regioni periferiche si 
tratterà invece soprattutto di migliorare il livello generale della qualità 
(ad es. tramite la sostituzione degli impianti obsoleti, l'elettrificazione 
di talune linee e la costruzione di raccordi mancanti allo scopo di 
migliorare l'accessibilità). 
e) I porti marittimi costituiscono l'interfaccia indispensabile fra i trasporti 
terrestri e quelli marittimi: il 90% degli scambi della Comunità con il 
resto del mondo e circa il 35% degli scambi tra gli Stati membri 
avvengono infatti via mare. I porti svolgono una funzione di vitale 
importanza in tutti i paesi periferici. 
d) Direttamente connessa al trasporto marittimo è la creazione di un 
sistema europeo di gestione per la sorveglianza, l'organizzazione e la 
direzione del trasporto marittimo nelle acque europee (Sistema di 
gestione e di informazione sul traffico marittimo - SGTIM). Tale 
sistema è volto ad incrementare la sicurezza e l'efficienza del 
trasporto marittimo ed a proteggere l'ambiente nelle zone sensibili dal 
punto di vista ecologico. Il progetto di sviluppo include paesi periferici 
meridionali come la Grecia, la Spagna e il Portogallo. 
e) La rete aeroportuale transeuropea comprende circa 250 aeroporti, 
scelti sulla base di criteri quantitativi e dei collegamenti forniti tra 
l'Unione e il resto del mondo, all'interno dell'Unione stessa e con le 
sue regioni più distanti. Per consentirle di svolgere queste funzioni, gli 
orientamenti proposti identificano le seguenti priorità d'intervento: 
- ottimizzazione e incremento della capacità aeroportuale; 
- miglioramento della compatibilità ambientale; 
- miglioramento dell'accesso agli aeroporti e dei collegamenti con 
altre reti. 
In particolare, gli aeroporti svolgono un ruolo fondamentale 
migliorando l'accessibilità, soprattutto nelle regioni periferiche. 
f) La congestione dei trasporti aerei è dovuta, fra l'altro, ad una cattiva 
utilizzazione dello spazio aereo ed alla presenza di strozzature nella 
gestione del traffico. La graduale realizzazione di una rete di gestione 
del traffico aereo, comprendente un piano di navigazione e strutture 
adeguate per l'organizzazione e il controllo del traffico, dovrebbe in 
futuro rendere questo tipo di trasporto più sicuro ed efficiente. 
In talune regioni periferiche, i collegamenti sono ostacolati proprio 
dall'assenza di questo tipo d'infrastruttura. 
Per questi settori, il trattato prevede la possibilità di un intervento comunitario 
tramite la concessione~dhcontributi finanziari a progetti sovvenzionati dagli Stati 
membri. Tali contributi proverranno in particolare dal Fondo di coesione il 
}3 
quale, nei quattro paesi beneficiari, fornisce assistenza a progetti di trasporto 
che nell'ambito delle reti sono considerati d'interesse comune. 
Il Fondo di coesione finanzia pertanto in misura cospicua progetti relativi a tutti 
i modi di trasporto, contribuendo a ridurre il vuoto infrastrutturale che costituisce 
un effettivo ostacolo alla possibilità di libera circolazione delle persone e dei 
beni tra le regioni periferiche e le altre. Questo Fondo comunitario è così 
divenuto uno strumento-chiave nello sviluppo della rete transeuropea, in vista di 
una mobilità compatibile con le esigenze della politica ambientale perseguita 
dalla Comunità. 
}y 
4.5.3. Politica di concorrenza 
Ogni azione comunitaria dev'essere compatibile con le altre politiche 
comunitarie. Il regolamento (CEE) n. 792/93 del Consiglio che 
istituisce uno strumento finanziario di coesione sottolinea infatti nei 
"considerando" che gli interventi del Fondo di coesione devono essere 
compatibili con la politica in materia di concorrenza. Più 
particolarmente, le modalità di tali interventi devono essere coerenti 
con le norme riguardanti gli aiuti concessi dalle autorità nazionali, 
regionali o locali degli Stati membri. Inoltre, l'applicazione delle regole 
di concorrenza può contribuire, in certa misura, all'attuazione degli 
obiettivi perseguiti dal Fondo di coesione. 
La Commissione fonda la sua valutazione degli aiuti statali sui principi 
definiti all'articolo 92 del trattato e, per quanto attiene ai trasporti, sulle 
disposizioni specifiche di cui agli articoli 77 e 80. Qualunque sia il 
regime di proprietà dell'impresa beneficiaria (privata, pubblica o 
mista), si applicano le stesse regole. Possono essere ammesse 
distorsioni di concorrenza risultanti dalla concessione di aiuti degli' 
Stati, sempreché non vadano al di là di quanto è indispensabile per 
assolvere obblighi di servizio pubblico o per attuare obiettivi 
comunitari, segnatamente gli obiettivi di coesione economica e 
sociale, gli obiettivi di tutela dell'ambiente e gli obiettivi enunciati al 
titolo XII "Reti transeuropee" inserito nel trattato sull'Unione europea. 
Il controllo volto ad accertare se gli interventi del Fondo di coesione 
siano compatibili con le regole di concorrenza comunitarie si effettua 
a due livelli: da un lato, nel valutare le domande di contributo del 
Fondo si tiene conto degli aspetti inerenti alla concorrenza; d'altro 
lato, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione, in virtù 
dell'articolo 93, paragrafo 3 del trattato, la percentuale nazionale di 
finanziamento dei progetti sovvenzionati dal Fondo, qualora essa 
possa costituire un aiuto statale. 
Reciprocamente, l'obiettivo della coesione è già ampiamente preso in 
considerazione nelle norme stabilite dalla Commissione in materia di 
aiuti degli Stati. Ad esempio, la maggior parte della Spagna e gli altri 
tre paesi beneficiari degli interventi del Fondo possono fruire di tassi 
di aiuto elevati, in virtù della deroga che l'articolo 92, paragrafo 3, 
lettera a), del trattato accorda agli aiuti aventi finalità regionali. 
Inoltre la Commissione, imponendo limiti rigorosi agli aiuti di Stato 
nelle regioni più favorite della Comunità, cerca di evitare che le ingenti 
somme stanziate in bilancio per tali regioni riducano l'efficacia di 
strumenti comunitari come il Fondo di coesione, strumenti il cui scopo 
è quello di colmare il ritardo delle regioni più svantaggiate, situate in 
gran parte nei paesi beneficiari del Fondo stesso. 
In materia di concorrenza nel settore trasporti, infine, la Commissione 
intende permettere l'utilizzo delle infrastrutture a tutti gli operatori che 
rispondano alle condizioni tecniche e giuridiche prescritte per la 
is-
prestazione di servizi in detto settore. La Commissione intende così 
potenziare l'efficacia economica dei progetti d'infrastruttura, fattore di 
cui il Fondo tiene conto in sede di selezione dei progetti. 
4.5.4. Pubblici appalti ' 
1. Il rispetto, in sede di realizzazione dei progetti finanziati dalla 
Comunità, delle disposizioni comunitarie che disciplinano i pubblici 
appalti è assai importante per l'apertura del mercato interno e per una 
corretta applicazione della politica di coesione economica e sociale, 
poiché ne traggono beneficio tutti gli Stati membri e, più 
precisamente: 
- sia lo Stato membro destinatario del finanziamento, dato che una 
corretta applicazione delle norme di conclusione dei contratti 
procura il miglior rapporto qualità - prezzi; 
- sia gli altri Stati membri, giacché l'osservanza di tali norme non 
soltanto consente un'esecuzione ottimale dei finanziamenti 
comunitari, ma tutela altresì, per gli operatori economici dei vari 
Stati membri che contribuiscono a detti finanziamenti, il loro diritto 
di partecipare ai processi di realizzazione dei progetti. 
2. La Commissione giudica quindi della massima importanza che le 
azioni finanziate siano compatibili con la politica comunitaria in 
materia di pubblici appalti; di conseguenza, nelle varie fasi di 
approvazione e di esecuzione di tutti i progetti finanziati dal Fondo di 
coesione, essa procede a una verifica sistematica dell'osservanza 
delle norme sui pubblici appalti. Scopo di questa azione di controllo è 
essenzialmente di aiutare i beneficiari a conformarsi alle regole, 
segnalando loro le procedure adeguate o le irregolarità ancora 
rettificabili. I competenti servizi della Commissione, qualora rilevino 
che nella conclusione di un contratto è stata chiaramente e 
manifestamente commessa un'infrazione, rifiutano di esprimere il loro 
accordo sul relativo finanziamento, il che permette allo Stato membro 
interessato o di preparare nuovamente il fascicolo, o di fruire del 
finanziamento per un fascicolo alternativo. 
3. In tale contesto, tra l'aprile 1993 e l'ottobre 1994 sono stati esaminati, 
sotto il profilo dell'osservanza delle norme sui pubblici appalti, 590 
domande di finanziamento e relativi fascicoli (riguardanti progetti 
singoli o gruppi di progetti), di cui 385 in campo ambientale e 205 nel 
settore trasporti. Va notato che la realizzazione di un progetto può dar 
luogo alla conclusione scaglionata nel tempo di più contratti, il che 
rende talvolta necessarie varie azioni di controllo prima del 
pagamento del saldo. Questo controllo verte in via prioritaria 
sull'osservanza degli obblighi di pubblicità dei contratti, sulla 
conformità alle direttive delle condizioni formulate nei bandi di gara e 
sui verbali di aggiudicazione (per quelli previsti dalle direttive). 
}} 
L'esame delle 590 domande si è concluso con i risultati seguenti: 
- accordo senza riserve, in tutti i casi in cui sia stata constatata la 
conformità del fascicolo con le norme sui pubblici appalti; 
- accordo di massima, con riserva di controllo a posteriori in tutti i 
casi in cui la conclusione dei contratti abbia luogo dopo la 
concessione del finanziamento; 
- sospensione della decisione di finanziamento fino a che le autorità 
nazionali abbiano chiarito i punti dubbi; 
- rifiuto di finanziamento per constatata inosservanza delle norme sui 
pubblici appalti. 
Indipendentemente dall'esame caso per caso, il controllo ha rivelato 
comportamenti generalizzati dovuti a una trasposizione difettosa del 
diritto comunitario nelle legislazioni nazionali. Pertanto, in seguito 
anche all'azione concertata svolta dai servizi della Commissione 
incaricati dei pubblici appalti e della gestione del Fondo di coesione, 
sono state o stanno per essere introdotte importanti modifiche nelle 
legislazioni nazionali di due Stati membri beneficiari del Fondo. 
1€ 
4.6. Impatto socio-economico dello SFC 
E ancora troppo presto per una valutazione definitiva dell'impatto economico 
e sociale dei progetti sovvenzionati dallo strumento finanziario di coesione, 
non solo a causa del breve periodo trascorso dall'inizio del suo 
funzionamento, ma anche per la natura stessa degli investimenti, i cui effetti 
saranno pienamente visibili solo a lungo termine. I progetti di infrastrutture, 
soprattutto nel settore trasporti, richiedono tempi lunghi di progettazione, 
sviluppo ed applicazione. Anche nel settore ambientale, dove i progetti sono 
in genere di scala più ridotta, i tempi di sviluppo e realizzazione si 
estendono ben oltre i circa 18 mesi di operatività del Fondo di coesione. 
La maggior parte dei progetti sinora finanziati sono ancora in corso di 
realizzazione, per cui non è possibile valutarne l'impatto operativo; molti 
degli interventi effettuati nel primo anno riguardavano inoltre fasi iniziali di 
progetti piuttosto che progetti interi. Non è realistico aspettarsi un impatto 
socio-economico significativo dal finanziamento di 5 km di un corridoio 
stradale molto più lungo. 
La Commissione ha tuttavia tenuto conto dell'esigenza di dimostrare le 
positive ripercussioni socio-economiche dei progetti finanziati dallo SFC. Per 
quanto riguarda gli effetti prevedibili, le analisi economiche effettuate dalla 
Commissione indicano che i progetti finanziati dovrebbero produrre risultati 
socio-economici considerevoli, promuovendo l'occupazione, la competitività 
e la crescita a livello sia nazionale che comunitario. Nella maggioranza dei 
casi sono state effettuate analisi quantificate dei costi e dei vantaggi; le 
principali eccezioni riguardano i comparti ambientali, dove i metodi di 
valutazione economica non sono ancora sufficientemente avanzati. 
Malgrado gli sforzi già compiuti, la Commissione riconosce l'importanza di 
migliorare ulteriormente i metodi per la valutazione ex-ante, intermedia ed 
ex-post dell'impatto dei progetti realizzati con l'intervento del Fondo di 
coesione. In questa prospettiva essa collabora attualmente con un gruppo di 
consulenti esterni, al fine di migliorare gli approcci utilizzati e di fornire agli 
Stati membri opportuni orientamenti per la presentazione dei progetti. 
Va sottolineato che la London School of Economics and Political Science ha 
intrapreso uno studio di fattibilità per il Fondo di coesione, volto ad 
esaminare la possibilità di sviluppare un modello econometrico che consenta 
di valutare l'impatto economico dei progetti assistiti. L'operazione comporta 
notevoli problemi a livello metodologico e di reperibilità dei dati ma, 
considerata l'importanza del Fondo di coesione e i requisiti del regolamento, 
si è deciso di dar seguito al lavoro della London School avviando uno studio 
completo. Di ciò è stata data notifica nella Gazzetta ufficiale del 5 novembre 
1994. 
^3> 
4.7. Coordinamento e coerenza con gli altri strumenti 
Nell'istituire lo SFC, il Consiglio aveva chiaramente affermato la 
necessità di coordinare tra loro i diversi strumenti comunitari operanti nel 
settore dell'ambiente e nel settore delle reti di trasporto transeuropee. 
Varie disposizioni e procedure consentono di accertare l'adempienza a 
questo obbligo di coordinamento. 
4.7.1. Fondi strutturali 
Può accadere che i Fondi strutturali - più particolarmente il FESR ed 
in minor misura il FEAOG-Orientamento - debbano finanziare progetti 
aventi la stessa natura di quelli presentati allo SFC. 
Occorreva quindi premunirsi contro i rischi di doppio finanziamento. 
A tal fine, il regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento 
finanziario di coesione ha tenuto conto degli imperativi di 
coordinamento. Infatti, a norma del suo articolo 7, intitolato "Cumulo e 
sovrapposizione", nessun elemento di spesa può essere 
sovvenzionato contemporaneamente dallo SFC e dai Fondi strutturali. 
Questa disposizione non ha lo scopo d'impedire che, per il 
reperimento dei finanziamenti necessari per un progetto, si possa 
ricorrere all'intervento combinato di più strumenti, ma intende invece 
evitare che una stessa fase di un progetto sovvenzionato venga a 
fruire dell'appoggio finanziario di due strumenti, il che renderebbe 
impossibile la sorveglianza e il controllo dei contributi comunitari. 
Per quanto riguarda le procedure di coordinamento, sono state 
avviate diverse azioni. 
In primo luogo, la Commissione ha provveduto a un coordinamento 
d'insieme al momento di preparare i quadri comunitari di sostegno 
(QCS) per le regioni dell'obiettivo 1, poiché tre dei quattro paesi che 
possono beneficiare del Fondo di coesione hanno anche pienamente 
diritto all'intervento dei Fondi strutturali nel quadro dell'obiettivo 1. La 
Spagna si trova in una situazione particolare, in quanto solo una parte 
del suo territorio ha diritto all'intervento dei Fondi strutturali. In tale 
contesto, i QCS approvati dalla Commissione per i quattro paesi 
suddetti si riferiscono esplicitamente agli interventi del Fondo di 
coesione che figurano a titolo indicativo nel piano di finanziamento 
globale dei QCS. Quanto alla sostanza, i vari servizi della 
Commissione interessati, segnatamente quello responsabile del 
Fondo di coesione, hanno reciprocamente coordinato i rispettivi lavori 
di elaborazione dei QCS, per individuare le diverse strategie 
d'intervento da applicare in ciascuno dei paesi coinvolti. 
Riguardo alle azioni propriamente dette, il loro coordinamento 
richiedeva un'attenzione ancora maggiore, in quanto i Fondi strutturali 
intervengono principalmente tramite programmi operativi, mentre lo 
So 
SFC e il Fondo di coesione finanziano solo progetti singoli, fasi di 
progetto o gruppi di progetti. Non appena entrato in vigore lo SFC 
sono state istituite nuove procedure di coordinamento, per verificare 
che i progetti o le fasi di progetti da esso dipendenti non figurassero 
già tra le forme d'intervento approvate dalla Commissione nell'ambito 
dei QCS per il periodo 1989-1993. 
5^ 
A tal fine si è decisa la consultazione obbligatoria dei servizi incaricati 
della gestione dei Fondi strutturali, prima di qualsiasi decisione della 
Commissione comportante l'intervento dello SFC o del Fondo di 
coesione. Tali procedure hanno funzionato perfettamente, poiché 
nessuna delle decisioni adottate in base al nuovo strumento è stata 
contestata dai servizi che si occupano della gestione dei Fondi 
strutturali e del Fondo di coesione; detti servizi hanno anzi istituito 
misure di controllo, per accertarsi che nesuna voce di spesa possa 
essere finanziata contemporaneamente da due Fondi. 
In terzo luogo, per applicare la summenzionata disposizione 
legislativa in materia di cumulo e sovrapposizioni, la Commissione ha 
acclarato questi concetti. 
Grazie alle procedure sopra descritte, non si sono avuti casi di doppio 
finanziamento. È invece accaduto che degli Stati membri abbiano 
sottoposto fasi diverse di uno stesso progetto a due strumenti 
comunitari differenti. Ciò è tuttavia perfettamente conforme al 
regolamento, secondo cui il cumulo dei contributi comunitari può 
raggiungere il 90% della spesa totale. Quest'ultima disposizione 
rispecchia la decisione del Consiglio di concentrare gli interventi 
comunitari su determinati progetti che rivestano particolare interesse 
per l'Unione europea. 
4.7.2. Linea di bilancio della DG VII 
La linea di bilancio annuale prevista dalla DG VII prevede il 
sovvenzionamento dei progetti presentati dagli Stati membri nel 
settore trasporti. Poiché questi progetti possono essere di tipo 
analogo a quelli finanziati dallo SFC, il regolamento che istituisce lo 
strumento finanziario di coesione stabilisce all'articolo 6, paragrafo 2, 
che "la Commissione assicura il coordinamento e la coerenza fra i 
progetti attuati a norma del presente regolamento e le misure varate 
con contributi del bilancio comunitario, della BEI e degli altri strumenti 
finanziari della Comunità". Indipendentemente dalla generica 
opportunità di coordinare le diverse forme di sovvenzionamento 
comunitario dei progetti del settore trasporti, sono state fissate alcune 
condizioni cui è subordinato il finanziamento dei progetti mediante 
strumenti diversi. A differenza di quanto avviene per i Fondi strutturali 
(cfr. la sezione precedente),un progetto o una fase di progetto 
possono ottenere contemporaneamente un contributo dello SFC ed 
un contributo proveniente dalla linea di bilancio della DG VII, 
sempreché risulti soddisfatto un requisito specifico: l'articolo 7, 
paragrafo 2 del precitato regolamento autorizza "il cumulo dei 
contributi dello strumento finanziario e di altri strumenti comunitari", a 
condizione che non venga superato il 90% della spesa totale. 
Il Fondo di coesione e la DG VII sono rimasti in stretto contatto sin da 
quando è stato istituito lo SFC, sia per mantenere un'impostazione 
coerente riguardo ai progetti d'infrastruttura dei trasporti, sia per 
garantire che le condizioni del regolamento vengano rispettate. 
A tale scopo, oltre a riunioni periodiche, il Fondo di coesione 
trasmette alla DG VII, per sentire le sue osservazioni, tutte le 
domande di contributo riguardanti i progetti nel settore trasporti, 
compresi i dati particolareggiati di carattere finanziario contenuti nella 
documentazione di ciascun progetto. La DG VII (e gli altri servizi della 
Commissione interessati) vengono consultati sia nella fase iniziale, 
quando cioè uno Stato membro trasmette una proposta di progetto, 
sia dopo che la Commissione abbia elaborato uno schema di 
decisione per approvare il finanziamento del progetto stesso. A sua 
volta, la DG VII trasmette a tutti i servizi della Commissione 
interessati, per sentire le loro osservazioni, il programma dei progetti 
di cui gli Stati membri chiedono annualmente il finanziamento in base 
alla sua linea di bilancio. Anche il Fondo di coesione partecipa a tutte 
le riunioni del comitato per le infrastrutture di trasporto, che è 
l'organismo in seno al quale viene discusso e concordato con gli Stati 
membri il programma dei progetti che devono essere finanziati ogni 
anno dalla DG VII. 
4.7.3. Programma LIFÇ 
Indipendentemente dal coordinamento generale con i servizi della 
Commissione responsabili per la politica dell'ambiente, servizi che 
vengono obbligatoriamente consultati prima di qualsiasi decisione di 
contributo dello SFC o del Fondo di coesione, occorre altresì curare 
che i progetti sottoposti dagli Stati membri nel quadro del programma 
LIFE non vengano finanziati da due fonti diverse. 
La natura dei progetti LIFE e le modalità di gestione di questo 
programma (presentazione di progetti individuali chiaramente 
identificati) rendono possibile un ottimo coordinamento tra i due 
strumenti, coordinamento che si traduce in un esame sistematico, da 
parte del servizio incaricato del Fondo di coesione, dei progetti 
sottoposti al comitato di gestione di LIFE, nonché nella partecipazione 
di detto servizio a quest'ultimo comitato. 
A tutt'oggi la Commissione non ha individuato alcun progetto che sia 
stato presentato ai due strumenti, tranne il progetto SAICA (sistema 
automatico di informazioni sulla qualità dell'acqua), relativamente al 
quale le autorità spagnole hanno chiesto e ottenuto un finanziamento 
di LIFE per la parte riguardante gli studi ed un finanziamento dello 
SFC per l'esecuzione dei lavori d'investimento propriamente detti. 
4.7.4. Banca europea per gli investimenti 
Poiché la BEI interviene - in misura talvolta rilevante - nei paesi 
beneficiari del Fondo di coesione, particolarmente in Spagna e 
Portogallo, per il sovvenzionamento di progetti in settori analoghi a 
quelli in cui opera lo SFC, si rendeva necessario istituire uno specifico 
sistema di informazioni tra la Commissione e la Banca in merito alle 
domande di contributo presentate dagli Stati membri. 
*3 
Si è quindi deciso, nell'ambito della cooperazione con la BEI, di 
trasmetterle regolarmente l'elenco di tutti i progetti sottoposti alla 
Commissione e, qualora sia previsto un cofinanziamento della Banca, 
di inviarle il fascicolo completo. Vengono inoltre tenute riunioni 
periodiche, per individuare i problemi che potrebbero porsi in 
relazione a progetti specifici. 
Da parte sua, la BEI provvede a consultare la Commissione, nel 
quadro delle procedure normalmente in vigore, ogniqualvolta le viene 
sottoposta una domanda di prestito. 
Questi regolari scambi d'informazioni permettono di verificare che i 
massimali di prestito della BEI non vengano superati e al tempo 
stesso garantiscono, in caso di progetti cofinanziati, che i prestiti e le 
sovvenzioni si combinino correttamente. 
;?y 
4.8. Ruolo della BEI nella valutazione dei progetti 
4.8.1. Formulazione del principio di base 
Nelle sue conclusioni, il Consiglio europeo di Edimburgo ha 
esplicitamente sottolineato il ruolo della BEI, la quale, su richiesta 
della Commissione, può contribuire alla valutazione dei progetti 
presentati allo SFC e al Fondo di coesione. 
Questo principio di base ha ricevuto una formulazione giudirica nel 
regolamento del Consiglio che istituisce uno strumento finanziario di 
coesione, il cui articolo 9, paragrafo 8 stabilisce che, "per garantire 
l'efficacia dell'intervento comunitario, la Commissione e gli Stati 
membri beneficiari interessati procedono, di concerto con la BEI 
qualora ciò sia opportuno, ad una valutazione sistematica dei 
progetti". Il regolamento del Consiglio che istituisce un Fondo di 
coesione ha ulteriormente potenziato la funzione valutativa affidata 
alla BEI. 
4.8.2. Applicazione del principio di base 
Disposizioni concordate tra la Commissione e la BEI 
Per consentire alla BEI di fornire un efficace contributo alla 
valutazione dei progetti, si è deciso di concludere, tra la Commissione 
e la Banca, un accordo-quadro che definisca minuziosamente le 
modalità pratiche della cooperazione tra le due Istituzioni. L'accordo-
quadro è stato firmato il 23 settembre 1993. 
Oltre agli obiettivi di coordinamento e di informazione reciproca 
descritti al punto 7 della presente relazione, l'accordo-quadro ha come 
scopo principale quello di far partecipare la BEI alla valutazione di 
progetti d'infrastruttura nel settore trasporti e di progetti nel settore 
ambientale, settori entrambi per i quali \ prestiti della Banca sono 
importanti. L'intervento della BEI nella valutazione di taluni progetti 
sottoposti allo SFC non altera le competenze di ciascuna Istituzione: il 
controllo del rispetto delle politiche comunitarie e la decisione finale 
quanto alla concessione di un contributo restano infatti di competenza 
della Commissione. 
L'intervento della Banca a fini di valutazione viene richiesto sia per 
progetti che non comportino la concessione di prestiti BEI, sia per 
progetti cofinanziati con una sovvenzione dello SFC e un prestito BEI. 
Per il primo tipo di progetti si è istituita una procedura di valutazione a 
due livelli: una valutazione del fascicolo, detta "prima reazione", e se 
del caso - ma sempre su richiesta della Commissione - una 
valutazione approfondita implicante missioni in loco della BEI, che 
opera come esperto della Commissione presso i promotori. Questa 
funzione della Banca costituisce uno degli aspetti più innovatori 
ss 
dell'accordo-quadro, rispetto alla cooperazione normalmente in vigore 
nell'ambito dei Fondi strutturali. 
Risultati della cooperazione 
Grazie a questo sistema di stretta cooperazione in materia di 
valutazione, la BEI può esprimere un giudizio sugli aspetti economici 
e finanziari dei progetti, soprattutto per quanto concerne i loro 
vantaggi socio-economici, la rispondenza dei costi proposti ai costi 
generalmente sostenuti per progetti analoghi, l'entità degli introiti 
generati dall'investimento, l'affidabilità del promotore del progetto, 
nonché la pertinenza dei metodi di valutazione applicati dagli Stati 
membri. 
2rY 
Questo lavoro di valutazione, senza rimettere necessariamente in 
causa la fondatezza economica di un progetto, può individuare gli 
eventuali punti deboli del fascicolo e dar luogo in certi casi a una 
riformulazione del progetto, previa discussione con lo Stato membro 
interessato. 
È già stata richiesta una perizia della BEI per un gran numero di 
progetti, sia nel settore trasporti (specialmente porti, aeroporti, 
ferrovie, strade e autostrade), sia nel settore ambientale. In 
quest'ultimo settore, la BEI è stata invitata a pronunciarsi 
principalmente in merito a dighe, impianti di depurazione delle acque 
luride e impianti di eliminazione dei rifiuti. 
A complemento delle valutazioni effettuate su richiesta della 
Commissione, quest'ultima ha beneficiato dell'esperienza della Banca 
anche per progetti finanziati contemporaneamente con un prestito BEI 
e una sovvenzione comunitaria. 
In base al sistema di cooperazione istituito tra la Commissione e la 
Banca, tra il settembre 1993 e il settembre 1994 la BEI ha fornito 
valutazioni e informazioni particolareggiate su 43 progetti o gruppi di 
progetti. A ciò si aggiungono le richieste di valutazione specificamente 
formulate dalla Commissione per 40 progetti: di questi, 37 hanno 
formato oggetto di una "prima reazione" e 3 di una valutazione 
approfondita. 
;? 
* 
4.9. Coordinamento con il 'Gruppo Christophersen" 
Il Fondo di coesione ha seguito dappresso l'attività del "Gruppo 
Christophersen", costituito a seguito del Consiglio europeo di Bruxelles 
nel dicembre 1993 al fine di accelerare la messa in opera delle reti 
transeuropee nei settori dei trasporti e dell'energia (cui si è aggiunto 
successivamene l'ambiente). Il gruppo di rappresentanti personali dei 
Capi di Stato e di Governo si è riunito regolarmente a partire dal gennaio 
1994 per assistere la Commissione nella guida e nel coordinamento dei 
lavori. Sulla base di criteri concordati, esso ha compilato un elenco di 
progetti prioritari di fondamentale importanza per il completamento delle 
reti transeuropee; ha inoltre dato un impulso politico a questi progetti ed 
ha identificato gli ostacoli che ne rallentano l'esecuzione. 
Nel settore trasporti il Gruppo Christophersen ha individuato undici 
progetti di massima priorità, quattro dei quali localizzati nei paesi 
beneficiari del Fondo di coesione: il treno ad alta velocità in direzione 
sud (Madrid-Barcellona-Perpignano e Madrid-Vitoria Dax), le autostrade 
Patrasso-Atene-Salonicco-frontiera greco/bulgara e via Egnazia, il 
corridoio stradale Lisbona-Valladolid e la linea ferroviaria Cork-Dublino-
Belfast-Larne. Per questi progetti è stato approvato un sostegno di 176 
Mio di ECU a carico dello SFC e la Commissione sta attualmente 
esaminando ulteriori richieste di fondi. 
Il Fondo di coesione ha partecipato alle riunioni del Gruppo 
Christophersen ed ha ricevuto l'incarico di organizzare seminari su due 
dei progetti prioritari. Scopo di questi seminari è di mettere in contatto le 
varie parti responsabili dei progetti, favorire uno scambio di opinioni 
sull'avanzamento dei lavori, nonché studiare nuove idee per accelerarne 
la realizzazione, incluse le prospettive di finanziamento ad opera del 
settore privato. 
5. SORVEGLIANZA E CONTROLLO 
5.1. Comitato di sorveglianza : Spagna 
Nella prima riunione del Comitato di sorveglianza, tenutasi a Madrid il 18 maggio 
1994, sono state precisate le norme di funzionamento (composizione del comitato, 
frequenza delle riunioni). Oltre ad affrontare le questioni tecniche relative alla modifica 
dei piani finanziari esposti nei progetti e nelle decisioni della Commissione recanti 
approvazione dei progetti, nonché varie altre questioni riguardanti i pagamenti 
intermedi, i partecipanti alla riunione hanno analizzato lo stato d'avanzamento di 
ciascun progetto al 31 dicembre 1993. Numerosi progetti sono stati modificati rispetto 
alle previsioni iniziali, il che si spiega con le difficoltà inerenti al primo anno di 
funzionamento di un nuovo strumento finanziario. 
In complesso, il tasso di realizzazione dei progetti è stato giudicato soddisfacente -
anche se alcuni progetti in materia ambientale hanno registrato qualche ritardo -
soprattutto se si considera che molti progetti sono stati approvati solo negli ultimi mesi 
del 1993. 
5.2. Comitato di sorveglianza: Portogallo 
In seguito alla riunione preparatoria del 24 marzo 1994, il Comitato di sorveglianza 
dello SFC è stato istituito in Portogallo il 28 aprile. 
In questa prima seduta è stata trattata una serie di argomenti : 
In primo luogo si è proceduto a una discussione sulla proposta di regolamento interno 
del Comitato, proposta alla quale sono state apportate varie modifiche, fra cui la 
possibilità di istituire sotto-comitati, facendovi partecipare le autorità regionali e locali. 
In secondo luogo si è analizzato lo stato d'avanzamento dei progetti. Poiché i rapporti 
d'esecuzione per il 1993 non erano disponibili per tutti i progetti, in particolare per i 
progetti in materia ambientale, si è deciso di rinviare le decisioni di modifica dei 
progetti a una riunione successiva del Comitato. 
In terzo luogo, dopo aver fatto il punto sulla situazione per quanto riguarda le 
candidature in corso d'esame presso la Commissione, il Comitato ha discusso le 
prospettive a medio termine in Portogallo, sotto il profilo della strategia del Fondo di coesione. 
La seconda riunione del Comitato si è svolta il 30 giugno 1994, occupandosi fra l'altro dei temi 
sopra citati 
Dopo aver approvato il proprio regolamento interno e la proposta di resoconto della riunione 
antecedente, il Comitato, in base alla documentazione preventivamente trasmessa alla 
Commissione, ha sottoposto l'esecuzione dei progetti a un esame approfondito. In tale occasione 
esso si è pronunciato sulla riprogrammazione di vari progetti, constatando inoltre qualche ritardo 
per un certo numero di progetti in materia ambientale. 
Il Comitato si è pure occupato di questioni relative ai pagamenti, alle candidature in corso d'esame 
ed ai progetti da presentare in futuro. 
$3 
5.3. Comitato di sorveglianza : Grecia 
In Grecia, il Comitato di sorveglianza dei progetti del Fondo di coesione si è riunito in sessione 
preparatoria il 28 marzo 1994 e per la prima sessione ufficiale il 13 luglio. 
Tale organismo, presieduto dal Segretario generale del Ministero dell'Economia nazionale, è 
composto dai Segretari generali degli altri sette Ministeri interessati dagli interventi del Fondo, 
dai rappresentanti della Commissione (e più precisamente delle Direzioni generali competenti), dai 
rappresentanti della BEI e dai rappresentanti dei Ministeri ellenici i 
Il Comitato ha esaminato una serie di tabelle sintetiche (ognuna delle quali riguardante una 
singola decisione o un singolo progetto) e una serie di relazioni (concernenti ciascuna un progetto). 
E' stato inoltre costituito un comitato di sorveglianza ad hoc, che si occupa specificamente del 
grande progetto di potenziamento degli impianti di approvvigionamento idrico di Atene. 
Questo comitato ad hoc, riunitosi il 13 giugno e il 19 ottobre 1994, è presieduto dal Segretario 
generale del Ministero dei Lavori pubblici ed è composto dai rappresentanti di altri Ministeri, 
della Commissione europea (cioè delle Direzioni generali interessate) e della BEI. 
I progressi realizzati, sottoposti alla riunione del Comitato del 13 luglio 1994, sono i seguenti : 
a) potenziamento dell'approvvigionamento idrico della capitale (grande progetto di Evinos): 
utilizzo del 60% delle somme stanziate a questo scopo; 
b) tutti gli altri progetti in materia ambientale : utilizzo del 49% delle somme stanziate a questo 
scopo, di cui : 
adduzione dell'acqua potabile e depurazione delle acque luride : utilizzo del 61% delle 
somme stanziate 
protezione della natura : utilizzo del 61% delle somme stanziate 
altri : utilizzo del 5% delle somme stanziate. 
La fine dei lavori per la maggior parte di questi progetti, od in altri casi per le fasi iniziali dei 
progetti, è prevista al 31 dicembre 1994. 
Mentre la percentuale di esecuzione dei progetti può essere giudicata soddisfacente nel settore 
ambientale, è venuta a crearsi una situazione preoccupante nel settore trasporti, in cui il tasso di 
realizzazione dei progetti risulta estremamente basso, a causa soprattutto di difficoltà in materia 
di pubblici appalti A questo riguardo, la Commissione ha avviato consultazioni con le autorità 
elleniche. 
3o 
5.4. Comitato di sorveglianza : Irlanda 
Il Comitato di sorveglianza ha tenuto una riunione preliminare a Dublino il 2 febbraio 1993. 
La Commissione era rappresentata dalla Direzione "Fondi di coesione" del Segretariato 
Generale. Alla riunione, che .era presieduta da un Sottosegretario del Ministero delle Finanze, 
partecipavano rappresentanti dei seguenti Ministeri irlandesi : Ambiente, Trasporti, Energia 
e comunicazioni, Marina mercantile e Lavori pubblici. 
Qualche tempo prima della riunione si erano avuti contatti tra la Commissione e il Ministero 
delle Finanze per stabilire le norme procedurali del Comitato; queste norme sono poi state 
adottate formalmente nel corso della riunione. 
Il Comitato non ha ricevuto documenti scritti, ma ciascun Ministero ha presentato relazioni 
orali sull'avanzamento dei progetti di sua competenza. Gli organismi responsabili della 
realizzazione dei progetti hanno giudicato soddisfacenti i progressi compiuti 
Per il resto, la riunione si è concentrata sui bisogni d'informazione (segnatamente sulla 
documentazione di routine occorrente per le prossime riunioni del Comitato) e sulle questioni 
procedurali (in particolare, sulle procedure di modifica dei progetti già approvati). 
Le autorità irlandesi sono state incaricate di elaborare quanto prima tabelle e relazioni di 
carattere finanziario sull'avanzamento dei progetti e sulle relative spese sino alla fine del 
1993; tali documenti costituiranno la documentazione di base per la prossima sessione 
plenaria del Comitato. 
Il 21 giugno 1993 si è svolta la riunione successiva, alla quale il Governo irlandese era 
rappresentato dagli stessi Ministeri sopra indicati La Commissione era rappresentata dal 
Segretariato Generale, dalla DG VII e dalla DG XI. La BEI era invece assente, benché 
invitata a partecipare a tutte le riunioni del Comitato. 
Le relazioni sottoposte al Comitato in questa occasione non contenevano tutte le 
informazioni indispensabili per un'attività di sorveglianza, in particolare gli indicatori fisici 
comprovanti l'avanzamento dei progetti Si è deciso che la Commissione e il Ministero delle 
Finanze si sarebbero incontrati poco dopo la riunione per concordare una serie definitiva di 
documenti, da presentare a tutte le riunioni future. 
Tutti i Ministeri interessati hanno presentato relazioni da cui risultava che i progetti 
avanzavano in modo soddisfacente, sebbene apparisse evidente la necessità di modificare i 
piani finanziari di un gran numero di progetti, che nel 1993 erano stati iniziati in ritardo sul 
previsto. La data della riunione successiva non è stata fissata, in quanto dipenderà 
dall'approvazione delle tabelle standardizzate. 
91 
5.5. Missioni di controllo effettuate dai servizi della Commissione nel quadro della gestione 
finanziaria dei progetti approvati. 
In virtù dell'articolo 9, paragrafi 3 e 9 del regolamento (CEE) n° 792/93 del Consiglio, la 
Commissione ha avviato una serie di azioni al fine di verificare sia la fondatezza delle 
dichiarazioni presentate dagli Stati membri a sostegno delle loro domande di finanziamento, 
sia l'esistenza dei documenti amministrativi e contabili richiesti per i progetti che hanno 
fruito di un contributo dello Strumento finanziario di coesione. 
Poiché si é voluto, in via prioritaria, applicare rapidamente il regolamento adottando I 
decisioni di finanziamento dei progetti presentati dagli Stati membri beneficiari, le prime 
missioni di controllo hanno potuto essere organizzate solo all'inizio dell'esercizio 1994. 
Le missioni di controllo effettuate dai servizi della Commissione a titolo di sorveglianza della 
corretta gestione ed esecuzione dei progetti approvati sono elencate qui di seguito : 
a) Missioni della Direzione H del Segretariato Generale e progetti controllati : 
Missione effettuata in Spagna dal 16 al 19.5.1994 per il controllo dei progetti : 
93/11/65/010, 93/11/65/020 
Missione effettuata in Portogallo dal 18 al 20.7.1994 per il controllo dei progetti : 
93/10/65/006 
93/10/61/006, 93/10/61/014, 93/10/61/015, 93/10/61/018, 93/10/61/019 
Missione effettuata in Irlanda dal 20 al 21.6.1994 per il controllo dei progetti : 
93/07/65/007, 93/07/65/008 
93/07/61/031, 93/07/61/038 
Missioni effettuate in Grecia : 
dal 18 al 21.4.1994 per il controllo dei progetti : 
93/09/65/001,93/09/65/009 
dal 13 al 16.6.1994 per il controllo dei progetti : 
93/09/61/001, 93/09/61/002, 93/09/61/003, 93/09/61/004, 
93/09/61/005, 93/09/61/006, 93/09/61/007, 93/09/61/008, 
93/09/61/012, 93/09/61/013, 93/09/61/014. 
b) Missioni di verifica tecnica, effettuate con l'assistenza di consulenti scientifici 
Missioni specifiche per la valutazione tecnica dei progetti e/o dell'avanzamento dei lavori 
possono essere affidate anche a consulenti all'uopo prescelti nel comparto dell'assistenza 
tecnica (cfr. punto 2.4 e allegato 12). La Commissione si è finora avvalsa solo raramente 
di questa possibilità. 
9d 
5.6. Funzione della BEI 
Il ruolo affidato alla Banca europea per gli investimenti in materia di sorveglianza dei 
progetti dello Strumento finanziario di coesione o del Fondo di coesione è esplicitamente 
previsto dal regolamento del Consiglio, il quale dispone che essa sia rappresentata in seno 
ai Comitati di sorveglianza istituiti in tutti gli Stati membri beneficiari. 
La BEI prende parte attiva ai lavori di tali Comitati 
La Banca è pure invitata a partecipare alle riunioni dei comitati di sorveglianza ad hoc, già 
istituiti o da istituire per la sorveglianza dei grandi progetti. Tale partecipazione è 
particolarmente necessaria nel caso dei grandi progetti in cui essa interviene con la 
concessione di prestiti 
A complemento di tale cooperazione prevista dal regolamento, la BEI, che applica le proprie 
procedure di sorveglianza dei progetti da essa finanziati, fornisce alla Commissione un 
sostegno tecnico per i progetti di cui essa abbia già finanziato una parte delle spese e per i 
quali lo Stato membro richieda, oltre al prestito BEI, un contributo dello SFC o del Fondo 
di coesione. 
5.7. Frodi 
Nessun caso di frode e/o d'irregolarità è stato segnalato alla Commissione per i progetti 
approvati nel quadro del regolamento (CEE) n° 792/93. 
5.8. Procedure giudiziarie in corso 
Alla Commissione non consta che siano attualmente in corso procedure giudiziarie per i 
progetti approvati nel quadro del regolamento (CEE) n° 792/93. 
Cfr. allegato 12 
Elenco di studi e provvedimenti tecnici di sostegno 1993/94 (SFC). 
Capìtolo 6 - Misure d'informazione e di pubblicità 93 
6.1. Relazione annuale 
La presente relazione annuale costituisce il principale supporto di un'informazione regolare e per 
quanto possibile completa sul funzionamento dello Strumento finanzario di coesione e sui progetti 
finanziati. 
Essa ha quale primo obiettivo l'informazione delle Istituzioni comunitarie, come previsto dai 
regolamenti, ma secondo la Commissione dovrebbe ricevere un'ampia diffusione anche all'esterno 
per poter essere utilizzata negli Stati membri dai vari partner (sia gli enti regionali e locali, sia gli 
ambienti socio-economici che partecipano, direttamente o indirettamente, all'esecuzione materiale 
dei progetti). 
6.2. Informazione degli Stati membri 
Il regolamento (CEE) n° 792/93 del Consiglio, del 30 marzo 1993, che istituisce uno strumento 
finanziario di coesione, prevede all'articolo 10, paragrafo 2, la presentazione di una relazione 
annuale. Conformemente agli impegni politici assunti dalla Commissione, è stato deciso di 
organizzare, con frequenza semestrale, riunioni informative con gli Stati membri. 
In tale contesto, il Fondo di coesione ha finora organizzato tre riunioni (in data rispettivamente 
22/10/1993, 6/5/1994 e 14/11/1994), durante le quali sono state trasmesse agli Stati membri le 
informazioni fattuali previste. 
6.3. Informazione dei partner sociali 
A tutt'oggi sono state pure organizzate (in data rispettivamente 11/10/1993, 4/2/1994 e 16/9/1994) 
tre riunioni per consentire ai partner sociali (CES, CEEP e UNICE) di seguire le attività del Fondo 
di coesione, i progetti selezionati e la loro ripartizione fra i due settori dei Trasporti e 
dell'Ambiente. 
6.4. Riunioni d'informazione degli ambienti interessati 
Occorre distinguere due tipi di riunioni : quelle organizzate su iniziativa del Fondo di coesione, 
con la collaborazione delle delegazioni e degli Uffici stampa e informazione della Commissione, e 
quelle organizzate su iniziativa di organismi vari. Tutte queste riunioni si svolgono in modo 
analogo : due ore di presentazione e spiegazione mediante materiale audiovisivo di vario tipo, 
seguite o precedute da una conferenza stampa. Viene messa a disposizione dei partecipanti una 
documentazione sul Fondo, sulla sua ragion d'essere, sul suo funzionamento e sui progetti da esso 
finanziati. Le riunioni tenutesi finora sono descritte qui di seguito in ordine cronologico : 
Lisbona 26/10/1993. Riunione informativa sul Fondo, organizzata in collaborazione con l'Ufficio 
stampa e informazione della Commissione a Lisbona e con il Ministero del Piano. Vi hanno 
partecipato circa 200 persone. 
Parigi 15/12/1993. Riunione informativa sul Fondo, organizzata in collaborazione con l'Ufficio 
stampa e informazione della Commissione a Parigi, con "Sources d'Europe" e con il Centro 
francese per il commercio con l'estero. Vi hanno partecipato circa 300 imprenditori e dirigenti 
d'azienda francesi per conoscere le possibilità offerte dal Fondo. 
Londra 22/4/1994. Conferenza sulle possibilità di investimenti diretti e indiretti create dal 
Fondo di coesione, organizzata dal Fondo stesso presso l'Ufficio stampa e informazione della 
Commissione. Vi ha assistito un pubblico ristretto di una quarantina di persone (rappresentanti 
delle industrie, delle banche, del corpo diplomatico, delle università e dei ministeri). 
3^f 
Madrid 17/5/1994. Seminario informativo sul Fondo di coesione, organizzato su iniziativa 
della Confederazione spagnola delle organizzazioni di imprenditori (CEOE). Il pubblico invitato 
era rappresentativo delle organizzazioni regionali, provinciali e settoriali, nonché dei membri 
associati alla CEOE. Un'ottantina di persone ha partecipato al seminario, il quale era destinato 
in primo luogo agli operatori dei settori seguenti: banca, infrastrutture di trasporto, ambiente 
e, soprattutto, elettricità ed edilizia. 
Bonn 24/6/1994. Seminario informativo sul Fondo di coesione, organizzato per le imprese 
tedesche su iniziativa del "Deutscher Industrie und Handelstag", in collaborazione con l'Ufficio 
stampa e informazione della Commissione a Bonn, e svoltosi in presenza del Commissario 
Schmidhuber. E' stata messa in evidenza la possibilità per le imprese di tutta la Comunità di 
partecipare alle gare indette dagli enti pubblici degli Stati membri che beneficiano dei contributi 
del Fondo. Hanno assistito al seminario quasi 90 persone. 
Copenaghen e Aarhus 29-30/8/1994. Seminario d'informazione sulle attività del Fondo di 
coesione, organizzato per iniziativa del Ministero danese degli Affari esteri nel quadro di 
una serie di conferenze informative destinate alle imprese nazionali. Scopo del seminario era 
d'informare queste ultime circa le possibilità d'investimento in progetti cofinanziati dal Fondo. Tali 
conferenze, cui hanno partecipato in totale 170 persone, hanno posto in rilievo l'importanza e 
l'entità dell'aiuto comunitario agli Stati membri beneficiari e le sue ripercussioni indirette negli 
altri paesi dell'Unione. 
Londra 13/9/1994. Seminario informativo per gli uomini d'affari inglesi, organizzato dalla 
London School of Economics in collaborazione con il Ministero per il Commercio e l'Industria. I 
massmedia hanno dato grande risalto all'avvenimento con un'intervista del "Financial Times", una 
trasmissione televisiva prima del seminario e una trasmissione radiofonica al mattino del giorno 
stesso del seminario. Quest'ultimo é stato seguito da 125 persone. 
Bruxelles 22/9/1994. Seminario informativo sul Fondo di coesione, organizzato per le imprese 
belghe dall'Ufficio nazionale di promozione degli scambi con l'estero. La Commissione è stata 
invitata a parteciparvi, onde illustrare i principi e le modalità di funzionamento del Fondo. In tale 
occasione è stato pure consegnato il premio del commercio estero, istituito per ricompensare i 
lavori realizzati da studenti universitari sulle nuove possibilità commerciali generate da questo 
nuovo strumento comunitario. 
Dublino 13/10/1994. Riunione informativa organizzata in occasione della visita del Commissario 
Schmidhuber, in collaborazione con l'Ufficio stampa e informazione della Commissione a Dublino, 
e destinata alle persone interessate dai progetti in corso, finanziati dal Fondo di coesione. Ha 
partecipato alla riunione una quarantina di persone, che rappresentavano il Ministero 
dell'Ambiente, il Ministero delle Finanze, altri organismi amministrativi, la Banca d'Irlanda e 
alcune organizzazioni di agricoltori 
es 
6.5. Seminari sulla gestione finanziaria 
Nel quadro dell'esercizio d'informazione avviato dalla Commissione, azioni informative sono state 
condotte dapprima in Grecia e quindi in Portogallo. Lo scopo perseguito era di sensibilizzare i 
responsabili delle pratiche nazionali e regionali e di renderli edotti sull'applicazione del 
regolamento sullo Strumento finanziario di coesione, sia per quanto riguarda la documentazione 
che deve accompagnare le domande di contributo e di pagamento, sia per la gestione finanziaria 
dei contributi concessi: anticipi, pagamenti intermedi, indicatori fisici, calcoli e certificazioni. 
L'elevato numero di partecipanti attesta l'importanza attribuita alla formazione e ne conferma la 
necessità. I risultati attesi si sono tradotti ben presto in un miglioramento qualitativo delle 
domande inoltrate. 
6.6. Azioni pubblicitarie su iniziativa della Commissione 
a) Pubblicazione delle decisioni 
Tutte le decisioni adottate vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale, come previsto dal 
regolamento. Per i relativi riferimenti si veda la scheda allegata alla presente relazione. 
b) Opuscolo 
E' in corso di pubblicazione nelle nove lingue comunitarie un opuscolo sui progetti finanziati 
dal Fondo di coesione. L'opuscolo, corredato di fotografie, é destinato a un'ampia diffusione. 
La pubblicazione in alcune delle nove lingue é prevista già per il mese di dicembre 1994. 
e) Manifesto 
E' stato pubblicato nelle nove lingue comunitarie un manifesto in merito al cofinanziamento, 
da parte del Fondo di coesione, di progetti realizzati negli Stati membri in materia di trasporti 
e in materia ambientale. Il manifesto, che pone in evidenza il concetto di "solidarietà 
europea", è diffuso negli Stati membri beneficiari dagli Uffici stampa e informazione della 
Commissione e dai ministeri responsabili, negli altri Stati membri dagli uffici di 
rappresentanza e dalle delegazioni Provvedono alla diffusione anche la DG X e la Direzione 
"Fondi di coesione" del Segretariato Generale. 
d) Materiale audiovisivo 
E' stata realizzata su PC ed esiste attualmente in sei lingue comunitarie una presentazione 
generale del Fondo, sotto forma di illustrazioni e statistiche dei progetti finanziati Tale 
presentazione, proiettata mediante un PC portatile e un epidiascopio, viene utilizzata in 
seminari informativi per esporre le attività del Fondo di coesione. 
9C 
e) Film 
Il Financial Times TV, nel quadro dei suoi programmi sulla Comunità europea, ha girato un 
film di 5' sul Fondo di coesione e sulle attività di quest'ultimo nei quattro Stati membri 
beneficiari, con intervista dei responsabili E" stata pure realizzata una versione di 20'. Questo 
film, prossimamente disponibile nella versione francese, viene utilizzato soprattutto nelle 
riunioni informative sul Fondo come supporto documentario. Esso solleva un vivo interesse 
presso le varie categorie del pubblico, alle quali offre una conoscenza visiva, quindi più 
concreta, delle azioni finanziate dal Fondo e, al tempo stesso, una migliore comprensione degli 
aiuti comunitari in genere. 
E" stato inoltre realizzato, in collaborazione con la DG X, un audiovisivo di 60' destinato alle 
televisioni e ai giornalisti, con immagini, accompagnamento sonoro e interviste dei responsabili 
della gestione del Fondo nei quattro Stati membri beneficiari. Questa "banca di dati in 
immagini" viene utilizzata sia per realizzare programmi televisivi di carattere informativo, 
sia per girare altri documentari - attualmente in via di realizzazione a cura del Fondo e della 
DG X - concernenti più specificamente i singoli Stati membri beneficiari 
f) Videocassette 
Nel corso di varie riunioni d'informazione sono state pure presentate videocassette sui progetti 
finanziati dal Fondo, realizzate dagli Stati membri beneficiari. E' in corso di costituzione una 
videoteca su argomenti attinenti al Fondo, al fine di conservare una memoria visiva dell'azione 
e dello sviluppo di quest'ultimo. 
g) Varie 
Conformemente alla politica di trasparenza approvata al vertice di Edimburgo del 1992, 
vengono regolarmente pubblicati, tanto all'interno quanto all'esterno della Commissione, 
comunicati stampa per annunciare la concessione di contributi finanziari del Fondo di 
coesione, nonché articoli di fondo e interviste dei responsabili Tutto ciò, unitamente alle azioni 
sopra descritte, contribuisce a promuovere e ad approfondire la conoscenza del Fondo presso 
l'opinione pubblica. Anche noi cerchiamo, per quanto possibile, di costituire una memoria 
scritta di tutte queste iniziative. 
6.7. Misure adottate dagli Stati membri 
a) Cenni generali 
Le disposizioni in materia di pubblicità, contenute all'articolo 10, paragrafo 2 del regolamento 
che istituisce uno strumento finanziario di coesione, fanno obbligo agli Stati membri 
d'informare l'opinione pubblica, tramite un'adeguata pubblicità, circa il ruolo svolto dalla 
Comunità nell'esecuzione dei progetti. 
Le misure di pubblicità accompagnano i progetti durante le varie fasi di realizzazione e 
assumono forme diverse. 
Nell'inoltrare domanda di finanziamento di un progetto, lo Stato membro indica la misura 
pubblicitaria che verrà adottata; nel corso della realizzazione, le varie misure da adottare sono 
di competenza del Comitato di sorveglianza dello Stato membro. 
b) Forme di pubblicità 
Il principale supporto pubblicitario è rappresentato dal cartello. Tutti i paesi beneficiari 
hanno utilizzato questa forma di pubblicità, consultando preventivamente il Fondo di 
coesione quanto al formato e alla presentazione dell'oggetto. 
I cartelli pubblicitari collocati all'ingresso dei cantieri per tutta la durata dei lavori 
menzionano il Fondo di coesione designandolo come investitore e recano varie altre 
S 3-
indicazioni, tra cui la descrizione del progetto finanziato, la sigla delle Comunità europee, 
il costo totale del progetto e l'entità del contributo accordato. 
Azioni varie 
Il Portogallo e la Spagna hanno già dettagliatamente notificato le misure pubblicitarie 
adottate, tra cui : 
- da parte delle autorità portoghesi : 
- pubblicazione di articoli in un bollettino informativo trimestrale di ampia diffusione, 
destinato alle amministrazioni nonché ad associazioni regionali, università, sindacati, 
imprese, banche; 
- riunione informativa generale sul Fondo di coesione destinata a potenziali investitori, 
ai rappresentanti delle organizzazioni sindacali e padronali, nonché ad ingegneri, 
rappresentanti delle autorità locali e associazioni di difesa dell'ambiente; 
- conferenza per le autorità responsabili di progetti finanziati dal Fondo; 
da parte delle autorità spagnole : 
oltre alla pubblicità effettuata con una trentina di cartelli, sono stati organizzati in 
Spagna, soprattutto dagli ambienti universitari ma anche dalle autorità provinciali, 
numerosi seminari d'informazione. 
L'Irlanda e la Grecia notificheranno tra breve le misure da esse adottate. 
L'obbligo d'informazione e di pubblicità è fondamentale per garantire la trasparenza 
degli interventi del Fondo e per facilitare, presso i cittadini dell'Unione europea, una 
presa di coscienza in materia. 
Nel regolamento che istituisce un Fondo di coesione l'importanza di questo tipo di misure 
è stata ulteriormente sottolineata, come richiesto dal Parlamento europeo in sede di 
negoziato. 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 001 def. 
DOCUMENTI 
rr i3 01 
N. di catalogo : CB-CO-95-003-IT-C 
y 
ISBN 92-77-84779-4 
Ufficio delle pubblica rioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo