RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda una decisione ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("TFUE"), che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione in merito alla modernizzazione dell'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("accordo").

2.Contesto della proposta

2.1.L'accordo

L'accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico è entrato in vigore nell'aprile 1978 come accordo non vincolante. Da un punto di vista amministrativo l'accordo è integrato nel quadro dell'OCSE e beneficia del supporto del segretariato per i crediti alle esportazioni dell'OCSE sebbene non costituisca, di fatto, un atto dell'OCSE.

L'obiettivo dell'accordo è quello di istituire un quadro per l'utilizzo disciplinato dei crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico ("sostegno pubblico") e di creare condizioni di parità per il sostegno pubblico, al fine di incoraggiare la concorrenza tra gli esportatori sulla base della qualità e del prezzo dei beni e dei servizi esportati anziché sulle condizioni e modalità finanziarie di sostegno pubblico più favorevoli. L'accordo OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative ("ASCM") riconosce il ruolo dell'accordo nella prevenzione delle distorsioni commerciali e crea un'esenzione dal divieto generale del sostegno pubblico ai crediti all'esportazione. Questo cosiddetto "porto sicuro dell'OMC" è concesso alle prassi seguite dai membri dell'OMC che sono partecipanti all'accordo, ma anche alle prassi dei non partecipanti, purché siano conformi alle disposizioni dell'ASCM (allegato I, lettera k)).

L'Unione europea è un partecipante all'accordo, che è stato recepito nell'acquis comunitario in virtù del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 novembre 2011. Pertanto l'accordo è giuridicamente vincolante ai sensi del diritto dell'Unione.

2.2.I partecipanti

Attualmente i partecipanti all'accordo ("partecipanti") sono 11: Australia, Canada, Corea, Giappone, Norvegia, Nuova Zelanda, Regno Unito, Stati Uniti, Svizzera, Turchia e Unione europea. I partecipanti adottano decisioni relative alle modifiche dell'accordo per consenso.

La Commissione europea rappresenta l'Unione nelle riunioni dei partecipanti, anche quando questi adottano decisioni.

2.3.L'atto previsto dei partecipanti

La decisione prevista è il risultato dei negoziati tra i partecipanti all'accordo sulla modernizzazione delle norme in esso contenute, come indicato nell'allegato del presente progetto di decisione.

Dalla sua adozione nel 1978, l'accordo ha subito aggiornamenti periodici delle singole condizioni e modalità, ma non è mai stato effettuato un riesame generale dell'adeguatezza complessiva delle norme alle condizioni attuali. Ciò ha reso necessario modificare l'accordo per una serie di motivi.

In primo luogo, l'aumento dei finanziamenti all'esportazione aggressivi da parte delle grandi economie emergenti, che non sono partecipanti all'accordo. In secondo luogo, i termini dell'accordo sono sproporzionatamente rigidi rispetto ai loro obiettivi di garantire condizioni di parità tra i partecipanti e di evitare l'esclusione del settore privato. Allo stesso modo, la mancanza di un riesame generale nel corso dei decenni si è tradotta in un mosaico di modifiche eccessivamente complesso. In ultimo, è opportuno notare che una revisione dell'accordo è necessaria anche in termini del suo rapporto con le priorità dell'UE in materia di sostenibilità, non da ultimo in relazione ai mutamenti climatici. Tale aspetto è affrontato nella proposta distinta di decisione del Consiglio ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE, relativa all'intesa settoriale sui crediti all'esportazione per energie rinnovabili, attenuazione dei mutamenti climatici e adattamento ad essi e opere idrauliche ("CCSU") (COM(2022) 455).

In tale contesto, nel 2018 sono iniziate le riflessioni informali tra gli Stati membri dell'UE su una possibile razionalizzazione delle norme dell'accordo e nel 2019 sono iniziate le discussioni in seno all'OCSE, che hanno portato all'accordo su un "quadro comune" per la modernizzazione nel 2020, definendo la portata e i principi chiave della riforma e dando il via al lavoro tecnico. Gli obiettivi principali della modernizzazione sono:

1)garantire che le condizioni di parità per il sostegno pubblico ai finanziamenti all'esportazione riflettano pratiche di mercato solide e si fondino su norme sulla determinazione dei prezzi adeguate, al fine di consentire alle agenzie di credito all'esportazione di affrontare meglio i fallimenti del mercato e colmare le carenze di finanziamento;

2)affrontare i problemi relativi alla concorrenza con i non partecipanti nel contesto della finanza commerciale globale; e

3)razionalizzare e semplificare le norme dell'accordo e garantire che siano necessarie e proporzionate, al fine di evitare inutili oneri amministrativi per gli utilizzatori.