IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.10.2004 
COM(2004) 676 definitivo 
2003/0037 (COD)   
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
in applicazione dell’articolo 251, paragr afo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell’adozione di una direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio su ll’inquinamento provocato dalle navi e 
l’introduzione di sanzioni, comprese sanzio ni penali, per i reati di inquinamento 
 
IT 2   IT 2003/0037 (COD) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
in applicazione dell’articolo 251, paragr afo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell’adozione di una direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio su ll’inquinamento provocato dalle navi e 
l’introduzione di sanzioni, comprese sanzio ni penali, per i reati di inquinamento 
1. I TER PROCEDURALE  
Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al 
Consiglio (COM(2003)92 def. - 2003/0037(COD)) 6 marzo 2003
Data del parere del Comitato ec onomico e sociale europeo 19 giugno 2003
Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura 13 gennaio 2004Data di adozione della posizione comune  a maggioranza qualif icata 7 ottobre 2004
2. O
BIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE  
L'obiettivo della proposta è duplice:  
– recepire nel diritto comunitario le disposizi oni pertinenti del diritto internazionale 
applicabile in materia di prevenzione e lotta contro l’inquinamento. La proposta 
riprende da un lato le disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto 
del mare e dall’altra quelle di MARPOL, la convenzione internazionale sulla 
prevenzione dell’inquinamento, in partic olare le disposizioni riguardanti la 
definizione degli scaric hi illeciti in mare di sostanze inquinanti. 
– garantire che i responsabili degli scarichi il leciti in questione – non soltanto i capitani 
e gli armatori, ma anche i noleggiatori e le società di classificazione – siano 
effettivamente perseguiti e incorrano, in determinate circostanze, in sanzioni penali. La loro responsabilità penale deve poter  subentrare quando lo scarico è stato 
effettuato intenzionalmente, ma anche in caso di incidente se lo scarico è dovuto a negligenza grave.  
 
IT 3   IT 3. O SSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE  
La posizione comune apporta essenzialmente due  modifiche al testo della proposta iniziale:  
- in relazione al campo di applicazione  
La proposta intendeva definire le infrazioni c onnesse all’inquinamento  considerando in linea 
generale la negligenza grave come elemento costitutivo dell’infrazione. La proposta non ha 
tuttavia precisato le eccezioni alla regola, rima ndando al diritto internazionale applicabile, in 
virtù della clausola di salvaguardia (articolo 7).  
Da questo punto di vista la posizione comune apporta chiarimenti in quanto esplicita le 
eccezioni alla regola. Le modifiche apportate  riguardano solo la forma e non il contenuto. 
- in relazione alla questione delle sanzioni penali  
La Commissione accetta il testo della posizione comune. Tuttavia, in occasione dell’adozione 
dell’accordo politico al Consiglio « Trasporti » dell’11 giugno 2004, ha pronunciato la seguente dichiarazione: 
"La Commissione prende atto che il Cons iglio non ha voluto re ndere obbligatoria 
l'introduzione di un regime di sanzioni penali per gli scarichi illeciti in mare di sostanze 
inquinanti. 
Essa ritiene che pertanto il testo di compro messo del Consiglio non raggiunga il livello di 
ambizione della sua proposta pe r quanto riguarda l'effetto di ssuasivo voluto ai fini della 
prevenzione e della lotta contro l'inquinamento marittimo. 
La Commissione ricorda che il Consiglio europeo aveva sollecitato nella riunione di Bruxelles 
nel marzo 2003 "l'adozione, prima della fine del 2003, sulla scorta della recente proposta della 
Commissione, di un sistema di  sanzioni, comprese sanzioni  penali, per i reati connessi 
all'inquinamento, fondato su basi giuridiche  appropriate". La Co mmissione ritiene che 
l'articolo 80, paragrafo 2 del trattato CE costituisca una siffatta base giuridica. 
Essa ricorda infatti che secondo la sua tesi costante, appoggi ata dal Parlamento europeo, è 
perfettamente possibile per il legislatore istituir e un regime di sanzioni penali se lo ritiene 
necessario per conseguire un obiettivo della Comunità. La Commissione è convinta che nella fattispecie ciò sia necessario. Pertanto la Comm issione, non volendo bloccare l'iter legislativo, 
accetta tale soluzione, meno ambiziosa rispetto  alla proposta iniziale, sottolineando che ciò 
non pregiudica la sua posizione dinanz i alla Corte nella causa C-176/03."  
4. O
SSERVAZIONI DETTAGLIATE DELLA COMMISSIONE  
4.1. Emendamenti approvati dalla Commi ssione e integrat i totalmente o 
parzialmente nella posizione comune 
Gli emendamenti 1, 4, 6 (in parte) e 8 (in parte)  forniscono utili chiarimenti al testo della 
proposta. 
 
IT 4   IT 4.2. Emendamenti approvati dalla Commissione ma non integrati nella posizione 
comune 
Secondo la Commissione gli emendamenti 2, 5, 9, 12, 18, 20 e 23 forniscono utili chiarimenti 
al testo della proposta.  
Gli emendamenti 6 e 22 riguardanti l’istituzion e di una guardia costiera europea erano stati 
approvati dalla Commissione in linea di principio. 
4.3. Emendamenti respinti dalla Commission e ma ripresi nella posizione comune 
Gli emendamenti 16, 17, 19, 21 e 29 erano superflui.  
Gli emendamenti 3, 11, 13, 30, 31 e 32 andavano ben al di là del campo di  applicazione della 
direttiva in questione.  
Gli emendamenti 10, 14, 24 e 27 non corrispondevano agli obiettivi della proposta in esame. 
5. C ONCLUSIONE  
La Commissione nota che il Consiglio non ha ritenuto necessario rendere obbligatoria 
l’applicazione di un regime di sanzioni penali per gli scarichi illeciti in mare di sostanze 
inquinanti. A tale proposito, ne lla dichiarazione rilasciata al Consiglio « Trasporti » la 
Commissione ha espresso rammarico per il liv ello di ambizione raggiunto dalla posizione 
comune. A parte questo punto, la  Commissione riconosce ch e la posizione comune non 
modifica gli obiettivi o lo spirito della sua pr oposta e può pertanto approvarla. Il sostegno è 
giustificato in particolare dall’intenzione di permettere alla proce dura di codecisione di 
continuare il suo iter e di consentire qu anto prima l’adozione della direttiva.