Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Verso una nuova strategia marittima"»

(97/C 379/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione europea «Verso una nuova strategia marittima» (COM(96) 81 def.);

vista la decisione della Commissione europea, del 13 marzo 1996, di consultare il Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione del 15 gennaio 1997, di incaricare la Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione» di preparare i lavori in materia;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 3 il 19 giugno 1997 (CdR 137/97 riv.) (relatore Laan),

ha adottato il 17 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la Comunicazione della Commissione «Verso una nuova strategia marittima», che dimostra il grande interesse di quest'ultima per una solida politica della sicurezza e per il rafforzamento della posizione concorrenziale del trasporto marittimo europeo.

1.2. Il Comitato attribuisce molta importanza a un settore dei trasporti sano e sicuro. La navigazione marittima ha, fra l'altro, un ruolo di rilievo nei trasporti comunitari e, grazie alla navigazione costiera, sono assicurati collegamenti frequenti via mare anche con le regioni periferiche dell'Unione.

1.3. Il Comitato si compiace per l'attenzione che il documento della Commissione dedica al miglioramento della sicurezza. Il mancato rispetto delle norme internazionali in materia di sicurezza da parte dei proprietari delle navi comporta rischi notevoli e può falsare la concorrenza.

1.4. In questo contesto, la Comunicazione si occupa diffusamente delle navi al di sotto delle norme. Il Comitato constata con soddisfazione che la Commissione propone azioni nell'intento di indurre gli Stati membri a perseguire una giusta ed uniforme applicazione delle disposizioni dello Stato di approdo.

Il Comitato intende rilevare a tale proposito che ad oggi non esiste una definizione del concetto di «nave al di sotto delle norme» che sia chiara ed accettata da tutte le parti interessate. Pertanto non è tuttora possibile regolamentare chiaramente l'eventuale responsabilità degli addetti alle operazioni di carico quanto all'utilizzo di navi che non rispondono alle norme.

1.5. Il Comitato apprezza il rilievo attribuito dalla Commissione all'istruzione ed all'occupazione nel settore dei trasporti marittimi europei. Per il futuro della navigazione europea è importante che le competenze in campo marittimo in Europa vengano preservate. Per una navigazione sicura è inoltre essenziale il buon addestramento del personale, sia di bordo che di terra.

1.6. Il Comitato sottolinea che il trasporto marittimo può contribuire a ridurre notevolmente i problemi ambientali; questo tipo di trasporto va dunque incoraggiato con tutti i mezzi.

1.7. Il Comitato ha esaminato molto attentamente il documento relativo alla strategia ed attende con interesse gli ulteriori sviluppi; è comunque disponibile in qualunque momento ad uno scambio di idee con la Commissione nel senso di un approfondimento dei concetti ivi descritti.

2. Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni:

2.1. Sostiene gli sforzi della Commissione di far rispettare rigorosamente le norme in materia di sicurezza concordate a livello internazionale. In tale ottica, appoggia fermamente il progetto della Commissione inteso ad ottenere dagli Stati membri un'applicazione efficace ed uniforme del controllo da parte dello Stato di approdo.

Sottolinea inoltre gli sforzi della Commissione intesi a definire, assieme agli Stati membri e con l'aiuto di altri paesi, dei criteri per la creazione e la gestione di amministrazioni e registri di Stati di bandiera.

2.2. Ritiene che gli Stati membri, sia dal punto di vista della sicurezza che della concorrenza, debbano mettere a punto misure e sanzioni disciplinari che colpiscano effettivamente i trasgressori delle disposizioni in materia di sicurezza adottate a livello internazionale. Le sanzioni disciplinari applicate attualmente spesso non compensano i vantaggi ricavati dai proprietari di navi che non si attengono alle disposizioni concordate su scala internazionale.

2.3. Sostiene l'iniziativa della Commissione di migliorare la formazione e l'efficienza degli addetti al controllo dello Stato di approdo nel contesto europeo. L'iniziativa della Commissione migliora il controllo e conferisce un impulso positivo agli istituti di formazione e alle competenze europee in campo marittimo.

2.4. Si compiace dell'interesse che il documento attribuisce al miglioramento della sicurezza sulle navi mediante una buona formazione e riqualificazione di tutti gli addetti al settore della navigazione, sia di bordo che di terra. I problemi linguistici fra il personale navigante e quello di terra determinano ancora troppo spesso situazioni poco chiare e dunque pericolose.

2.5. Ritiene che le navi manifestamente al di sotto delle norme debbano essere iscritte su un registro pubblico e che le informazioni in proposito debbano essere disponibili a tutti in modo semplice e rapido. Tale registrazione può garantire la chiarezza che manca attualmente in merito a questo tipo di navi. Il Comitato riconosce che la messa a punto e la realizzazione di tale registro pubblico non risulteranno facili e suggerisce di costituire un gruppo di lavoro temporaneo che possa consigliare la Commissione in merito alle difficoltà ed alle possibilità offerte da un simile sistema di registrazione. Il gruppo temporaneo dovrà inoltre far uso di tutta l'esperienza disponibile, tra cui quella degli spedizionieri e degli armatori, per poter emettere raccomandazioni fondate in materia di registrazione pubblica. In tale ambito, l'ESC (European Shippers' Council) e l'ECSA (Associazione degli armatori della Comunità europea) cercano congiuntamente di definire meglio cosa debba intendersi per «navi al di sotto delle norme».

2.6. Sostiene il proposito della Commissione di rafforzare il proprio ruolo all'interno dell'IMO. Ritiene tuttavia che la Commissione non debba adoperarsi per conferire obbligatorietà, tramite la legislazione comunitaria, a risoluzioni non vincolanti dell'IMO. Ciò rischia infatti di compromettere l'attività di questa organizzazione, che è basata sulla collaborazione volontaria fra i paesi e sull'attuazione della propria normativa.

2.7. Accoglie con favore le misure proposte dalla Commissione per migliorare la sicurezza delle navi, misure che spronano gli operatori marittimi ad adottare norme di sicurezza più severe. Per raggiungere tale obiettivo il Comitato ritiene che le misure proposte, come l'applicazione di tariffe progressive in proporzione al grado di trasgressione delle navi alle rigorose norme di sicurezza debbano sempre essere stabilite e attuate dalle autorità portuali.

2.8. Ritiene che la concessione di aiuti statali debba essere assolutamente trasparente. Nelle circostanze attuali, gli aiuti statali sono giustificati in quanto compensano il ritardo del settore della navigazione in Europa causato dalle distorsioni di concorrenza a livello mondiale. Gli aiuti statali vanno concessi esclusivamente per rafforzare la posizione strategica del settore marittimo europeo e delle attività connesse che si svolgono a terra, data la loro importanza per il valore aggiunto e per il potenziale occupazionale che rappresentano. Il Comitato ritiene che le misure di sostegno concesse dagli Stati membri debbano puntare principalmente ad assicurare ed ad incentivare l'occupazione del personale navigante e del personale di terra in Europa.

2.9. Sottolinea l'importanza di riconoscere la catena dei trasporti intermodali e di affrontarne le relative problematiche in un contesto più ampio. I confini europei stanno scomparendo, e le merci possono essere trasportate con crescente facilità. A giudizio del Comitato, un modo di trasporto pulito ed economico come la navigazione dovrebbe essere meglio integrato con i modi di trasporto della terraferma, così da migliorare ed accelerare il passaggio fra i diversi modi di trasporto.

Osserva che, secondo una precedente decisione della Commissione, occorre adottare tutte le misure necessarie a favorire il trasporto marittimo (navigazione costiera) rispetto al trasporto stradale e ferroviario. Il trasporto marittimo è quello più compatibile con l'ambiente, più economico e più appropriato quanto alla frequenza.

2.10. Il Comitato auspica in proposito una semplificazione ed uno snellimento delle formalità doganali che ancora sussistono all'interno dell'Unione, in modo che al trasporto comunitario si frappongano meno ostacoli. Il Comitato si augura che la Commissione possa proseguire con successo gli sforzi attualmente profusi per migliorare l'efficienza e la sicurezza del transito doganale.

2.11. Il Comitato dichiara inoltre di non trovare troppo chiaro il paragrafo sull'applicazione delle regole di concorrenza nell'ambito dei traffici comunitari via mare; non esiste alcuna prova che la produttività degli armatori sia aumentata notevolmente con l'applicazione delle regole di concorrenza dell'UE. Inoltre nessun fatto concreto dimostra che le grandi conferenze marittime «trade-lane» limitino l'offerta di servizi globali da parte dei consorzi.

Il Comitato auspica inoltre ulteriori informazioni da parte della Commissione sulla necessità di modificare il Regolamento (CEE) n. 4057/86 () riguardante le pratiche sleali di mercato. Il Libro verde non è molto esplicito al riguardo: una modifica sarebbe opportuna.

Bruxelles, 17 settembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU L 378 del 31. 12. 1986, pag. 14; GU L 93 del 7. 4. 1987, pag. 18; GU L 117 del 5. 5. 1988, pag. 33-35.