Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore»



Gazzetta ufficiale n. C 064 del 27/02/1998 pag. 0076



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore» (98/C 64/13) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore» [COM(97) 159 def. - 97/0121 (SYN)] presentata dalla Commissione europea; vista la decisione del Consiglio, in data 5 giugno 1997, di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto degli articoli 126 e 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la propria decisione dell'11 giugno 1997 di incaricare la Commissione 6 «Istruzione e formazione» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6 il 29 settembre 1997 (CdR 285/97 riv.) (relatrice: Freehill); visti il parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde della Commissione europea «Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale» (); il parere sul tema «Istruzione e formazione di fronte alle sfide tecnologiche, industriali e sociali: prime riflessioni» (); il parere in merito al Libro bianco su istruzione e formazione «Insegnare e apprendere, verso la società conoscitiva» () nonché il progetto di parere in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della Decisione 819/95/CE che istituisce il programma d'azione comunitaria Socrate» (); vista la relazione della Commissione europea in merito al «Progetto pilota europeo per la valutazione della qualità nell'istruzione superiore», ha adottato all'unanimità il 19 novembre 1997, nel corso della 20a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nelle risposte al Memorandum della Commissione sull'istruzione superiore () gli Stati membri hanno sottolineato l'importanza della valutazione della qualità in un sistema di istruzione superiore sempre più diversificato. Tali risposte, insieme alla cooperazione attuata da anni nel quadro del programma Erasmus, hanno incoraggiato un'azione della Comunità nel settore della valutazione e della garanzia della qualità nell'istruzione superiore. Nella riunione del 21 novembre 1991 il Consiglio ha chiesto alla Commissione di: - finanziare uno studio comparativo sui metodi di valutazione impiegati negli Stati membri; - sviluppare un numero ristretto di progetti pilota di cooperazione nel settore; - mettere in atto meccanismi per il rafforzamento della cooperazione europea, alla luce delle esperienze già acquisite. 1.2. In seguito a tali richieste e sulla base dello studio della Commissione sui metodi di valutazione della qualità impiegati negli Stati membri, pubblicato nell'ottobre 1993, la Commissione ha lanciato due progetti pilota europei per sperimentare una metodologia comune di valutazione della qualità adattabile alle esigenze nazionali. I progetti pilota, cui hanno partecipato 42 istituti, sono stati attuati in collaborazione con le autorità competenti degli Stati membri. 1.3. In linea di massima il lancio e l'attuazione dei progetti sono stati accolti con soddisfazione e hanno diffuso la consapevolezza della necessità di garantire la qualità dell'istruzione superiore. La Commissione ha pertanto proposto al Consiglio di presentare una raccomandazione volta ad introdurre sistemi di valutazione della qualità basati sui risultati dei progetti pilota. 2. Osservazioni generali 2.1. La Commissione propone agli Stati membri di istituire sistemi trasparenti di valutazione e di garanzia della qualità, tenuto conto delle loro responsabilità per la gestione dei rispettivi sistemi di istruzione superiore, al fine di conseguire i seguenti obiettivi: - salvaguardare la qualità dell'istruzione superiore nelle condizioni economiche, sociali e culturali specifiche degli Stati membri, tenendo conto della dimensione europea e delle esigenze mondiali; - aiutare gli istituti di istruzione superiore ad utilizzare tecniche di garanzia della qualità per promuovere la flessibilità ed il miglioramento dell'organizzazione; - servire da punto di riferimento per la cooperazione europea e mondiale in materia di valutazione della qualità. 2.2. Viene proposto di basare i sistemi sui seguenti principi: - autonomia e indipendenza delle autorità incaricate della valutazione e della garanzia della qualità; - adeguamento delle procedure di valutazione al profilo degli istituti; - combinazione di valutazioni interne ed esterne; - partecipazione di tutti i soggetti interessati; - pubblicazione di relazioni valutative. 2.3. I sistemi di qualità assicureranno inoltre che le azioni successive alla valutazione siano compiute al livello appropriato, il che permetterà agli istituti di istruzione superiore di realizzare i propri piani per migliorare la qualità dell'istruzione ed agevolare maggiormente l'inserimento dei diplomati nel mercato del lavoro. Viene inoltre proposto che, in materia di valutazione e garanzia della qualità, le autorità pubbliche e gli organi direttivi degli istituti di istruzione superiore diano la priorità ad un continuo scambio di esperienze e ad una continua cooperazione con gli altri Stati membri e con le organizzazioni internazionali attive nel settore dell'istruzione superiore. 2.4. A tal fine la Commissione europea propone di istituire una «Rete europea per la garanzia della qualità» con i seguenti compiti: - scambiare informazioni ed esperienze; - fornire assistenza tecnica alle autorità competenti degli Stati membri nella realizzazione dei progetti; - prestare sostegno ai gruppi composti da istituti situati in paesi diversi perché cooperino nel valutare e/o garantire la qualità, in particolare nel quadro delle «Reti tematiche» del programma Socrate; - aiutare gli istituti fornendo informazioni sui nuovi sviluppi metodologici, facilitando i contatti con gli esperti e predisponendo strumenti per ottenere le informazioni necessarie; - collegare la garanzia della qualità con altre attività comunitarie nel contesto dei programmi Socrate e Leonardo, come pure con il riconoscimento delle qualifiche a livello comunitario; - elaborare metodologie volte ad un migliore inserimento dei diplomati nel mercato del lavoro europeo. 2.5. La Rete potrà beneficiare di un sostegno finanziario a titolo dei programmi Socrate e Leonardo. 2.6. La Commissione europea propone di presentare ogni due anni una relazione sullo sviluppo dei sistemi di valutazione e di garanzia della qualità nei vari Stati membri e sulle attività europee di cooperazione nel settore e di avanzare proposte atte a rafforzare tali sistemi. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Valutazione e garanzia della qualità 3.1.1. Il Comitato si compiace della proposta della Commissione di appoggiare la cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore e l'istituzione di sistemi efficaci di valutazione della qualità nei diversi istituti di istruzione superiore dei vari Stati membri. 3.1.2. Il Comitato fa notare che il miglioramento della qualità degli istituti di istruzione superiore riguarda da vicino gli enti locali e regionali in quanto tali istituti svolgono un ruolo importante nella vita economica, sociale e culturale delle rispettive regioni e città. Un'istruzione superiore di buona qualità può favorire considerevolmente l'insediamento e lo sviluppo di imprese in una regione. 3.1.3. Il Comitato deve inoltre ribadire l'importanza della dimensione comunitaria nel continuo impegno per la valutazione da parte degli istituti di istruzione superiore e delle organizzazioni competenti e nel sostegno alla cooperazione e agli scambi di esperienze, fattori essenziali in un contesto europeo dell'istruzione che si sta evolvendo. 3.1.4. Il Comitato sottolinea tuttavia che la valutazione della qualità è utile nella misura in cui rafforza la fiducia reciproca e non dovrebbe essere imposta, né a livello europeo né a livello nazionale. Deve rispettare la diversità culturale, tutelare le norme e i valori accademici vigenti e resistere ai tentativi di omogeneizzazione dell'istruzione in Europa. Sotto questo profilo il Comitato ritiene che in generale la raccomandazione poggi su basi solide. 3.1.5. Il Comitato rileva che l'obiettivo di qualsiasi valutazione deve essere il miglioramento della qualità dell'istruzione e quindi degli istituti di istruzione superiore. Pertanto la valutazione della qualità delle singole discipline andrebbe combinata con la valutazione della struttura dell'istituto e dei sistemi di garanzia della qualità in esso vigenti. Ciò però dovrebbe servire non tanto per compilare una graduatoria dei risultati ottenuti dagli istituti quanto come strumento per ottimizzarne le risorse, prevedere gli sviluppi futuri e aiutare a predisporre strategie per il continuo adeguamento degli istituti ad un contesto in rapida evoluzione. 3.1.6. Il Comitato rileva che un sistema europeo di valutazione della qualità sarà possibile solo se gli Stati membri forniranno appositi quadri di riferimento nazionali e se si impegneranno a sviluppare i sistemi di garanzia della qualità e la cooperazione a livello europeo. Ciò presuppone che si tenga conto del fatto che l'introduzione e l'organizzazione della valutazione interna o esterna è compito degli istituti d'istruzione superiore e dei singoli Stati membri o delle singole regioni. I quadri di riferimento nazionali devono concedere piena autonomia agli istituti e permettere lo sviluppo di una sinergia tra le politiche nazionali e le esperienze dei sistemi europei di valutazione della qualità. 3.1.7. Per il Comitato tuttavia sarebbe rischioso che la valutazione della qualità diventasse un'attività a sé stante, in quanto si potrebbero verificare abusi per questioni di promozione del prestigio accademico e di dotazione di bilancio. Il Comitato evidenzia quindi che la valutazione della qualità nell'istruzione superiore non deve essere collegata direttamente a tali questioni. 3.1.8. Il Comitato deve inoltre mettere in guardia contro il rischio che il mantenimento dei sistemi di valutazione assorba le energie e le risorse degli istituti. La valutazione della qualità non deve far perdere di vista il loro obiettivo primario, ovvero l'insegnamento, né determinare un interesse prioritario per la quantificazione a scapito della sostanza. Occorre evitare i costi elevati generati da un'ampia attività amministrativa che non ha alcun rapporto con la finalità perseguita. 3.2. Principi per la valutazione della qualità 3.2.1. Il Comitato sottoscrive i principi su cui è basata la proposta ed appoggia la piena applicazione, da parte degli istituti di istruzione, dei principi di sussidiarietà e trasparenza all'interno dei sistemi di valutazione. 3.2.2. La valutazione della qualità richiede tuttavia una metodologia uniforme ed universalmente accettabile. Il Comitato propone pertanto di usare una serie di criteri qualitativi e fondarvi una metodologia per la valutazione della qualità, integrandoli con altri criteri che permettano di tener conto del contesto dell'istituto o del sistema di istruzione nazionale in oggetto. I criteri qualitativi da usare come linee guida devono essere accettabili per gli istituti e andrebbero ricavati dalle esperienze acquisite con i progetti pilota, avviati dalla Commissione negli anni novanta e generalmente bene accolti dagli istituti di istruzione superiore in ogni Stato membro. In tal senso gli istituti potranno garantire un efficace sistema di autovalutazione attraverso il necessario supporto di autorità, organi e comitati di valutazione indipendenti istituiti a livello regionale. 3.2.3. I risultati di tale metodologia fungerebbero da parametro per l'azione, da strumento per attuare miglioramenti sulla base delle esperienze di altri istituti e da guida per il reciproco riconoscimento delle qualifiche. Conferirebbero inoltre una dimensione comunitaria alla qualità dell'istruzione. 3.2.4. Il Comitato concorda sul fatto che qualsiasi sistema di valutazione della qualità debba fondarsi sull'autonomia dell'istituto e prevedere la possibilità che questo apporti gli adeguamenti necessari alla metodologia usata. Gli istituti devono anche essere in grado di varare i provvedimenti appropriati alla luce dei risultati della valutazione e, a tal fine, di sfruttare i risultati dello scambio di esperienze, a giudizio del Comitato un elemento basilare della metodologia. La Rete europea per la garanzia della qualità che viene proposta dovrà agevolare tale processo, con l'appoggio dello Stato membro in oggetto. 3.2.5. Il Comitato sottolinea inoltre che è importante che tutti i soggetti interessati siano coinvolti nel processo di valutazione e, in particolare, che i rappresentanti degli studenti partecipino ufficialmente al processo decisionale. Lo studente è una componente necessaria della valutazione della qualità e, nella sua duplice veste di consumatore e di prodotto finale dei servizi offerti dagli istituti di istruzione superiore, costituisce una fonte di informazioni essenziale al suo miglioramento. 3.2.6. Il coinvolgimento di interessi esterni al settore dell'istruzione, quali le amministrazioni locali, l'industria e le altre parti sociali, permette di applicare un concetto di qualità più ampio comprendente la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e la collettività. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali garantisce che, nel valutare la qualità, vengano veramente prese in considerazione le specifiche esigenze economiche, sociali e culturali della città o della regione in cui si trova l'istituto e che l'esito della valutazione contribuisca allo sviluppo locale e regionale. Il coinvolgimento dei datori di lavoro, degli operatori «sul campo» e dei neodiplomati (negli ultimi cinque anni circa) è positivo poiché apporta le loro esperienze e anche le loro aspettative nei confronti degli istituti di istruzione superiore. Il Comitato ritiene che la rappresentanza di tali interessi vada incoraggiata e agevolata, non solo nel processo di valutazione ma anche nella Rete europea per la garanzia della qualità e nelle strutture nazionali di supporto. 3.3. La Rete europea per la garanzia della qualità 3.3.1. Il Comitato è favorevole alla creazione di una Rete europea per la garanzia della qualità, a condizione che non venga istituzionalizzata. Essa deve configurarsi come un meccanismo necessario per continuare a promuovere una cultura della valutazione della qualità negli istituti europei di istruzione superiore e per contribuire a coordinare i vari sistemi di valutazione degli Stati membri. 3.3.2. Tuttavia il Comitato ritiene che occorra definire più chiaramente la struttura della Rete e le relative disposizioni giuridiche e finanziarie nonché estenderne il raggio di azione includendo le seguenti funzioni: - un ruolo nel valutare e combinare le metodologie di valutazione dei vari istituti di istruzione superiore, comprese la revisione di tali metodologie e l'elaborazione di un meccanismo per la valutazione comparativa degli istituti. Ciò dovrebbe permettere di sviluppare un sistema di riferimento applicabile a tutte le discipline insegnate in tutti gli istituti di istruzione superiore e facilitare la comparazione a livello europeo; - un'assistenza diretta agli istituti di istruzione superiore nel combinare i sistemi di valutazione della qualità con le misure di pianificazione strategica, con lo sviluppo dei corsi, con il reciproco riconoscimento delle qualifiche accademiche e il raggiungimento di un consenso in merito a cosa si intende per qualità dell'insegnamento e dell'istruzione superiore. Gli istituti e le organizzazioni professionali svolgono già questo tipo di attività, ma la Rete proposta le conferirà una dimensione europea; - un ruolo di intermediario per favorire gli scambi di personale accademico e direttivo tra gli istituti, per impartire una formazione a coloro che sono incaricati della valutazione e per promuovere negli istituti di istruzione superiore una cultura di lavoro in équipe. Ciò sarà particolarmente importante nella fase iniziale dello sviluppo del sistema. 3.3.3. Il Comitato rileva che la Rete deve essere indipendente e a tale proposito gradirebbe un chiarimento sulla sua posizione rispetto alle reti non governative accademiche e professionali già attive nella valutazione della qualità dell'istruzione superiore, sul suo rapporto con esse nonché sulla composizione che viene proposta. 3.3.4. Il Comitato apprezzerebbe inoltre una descrizione più dettagliata della struttura operativa proposta per i processi di valutazione e per la Rete per la garanzia della qualità. 3.3.5. La raccomandazione propone che la Rete sia incaricata anche di definire metodi per realizzare un migliore inserimento dei diplomati nel mercato del lavoro europeo. Per il Comitato si tratta di un obiettivo connesso alla valutazione della qualità. Una maggiore cooperazione in questo settore può permettere agli istituti di istruzione superiore una maggiore flessibilità nel soddisfare la domanda del mercato del lavoro locale e regionale e in particolare nel rispondere alle sfide poste dalla nuova organizzazione e dai nuovi sistemi di lavoro, frutto della società dell'informazione e della globalizzazione dell'economia. A tale proposito, il Comitato fa riferimento al parere sul Libro verde della Commissione europea «Istruzione, formazione, ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale», nel quale chiede alla Commissione di dare priorità, tra le sue linee di intervento, allo sviluppo della valutazione della qualità. Nel parere il Comitato la definisce essenziale per promuovere la mobilità transnazionale, che a suo giudizio è una delle premesse per creare opportunità nel mercato del lavoro. 3.3.6. La raccomandazione quindi dovrebbe collegare alla valutazione della qualità i problemi dell'inserimento dei diplomati nel mercato del lavoro europeo, delineati nel Libro verde (), e prospettare un ruolo meglio definito per la Rete. 3.3.7. La raccomandazione propone poi che la Rete europea per la garanzia della qualità sia ammessa a beneficiare di un sostegno finanziario a titolo dei programmi Socrate e Leonardo. Tuttavia, in una recente proposta (), la Commissione segnala che l'attuale dotazione di bilancio di Socrate non gli permette di soddisfare efficacemente la domanda. Nel 1996, per esempio, questa era quattro volte superiore al bilancio disponibile; la Commissione ha proposto un incremento delle dotazioni per coprire il periodo di programma in corso. 3.3.8. Il Comitato teme che non sarà possibile allocare fondi alla Rete a titolo dei programmi Socrate e Leonardo se questi non sono stati previsti nell'incremento finanziario proposto. Se tale timore, come sembra, è fondato, la Rete e le sue attività dovrebbero essere incorporate in un programma Socrate riveduto. Il Comitato ritiene che gli scambi di esperienze dovrebbero essere finanziati ed aver luogo in gran parte nel quadro degli scambi solitamente previsti nei programmi relativi al settore dell'istruzione. 3.3.9. Il Comitato desidera inoltre un resoconto più dettagliato del fabbisogno finanziario della Rete europea per la garanzia della qualità. Pur ritenendo opportuno che la Rete disponga di finanziamenti specifici, il Comitato teme che, se il fabbisogno finanziario della Rete dovrà essere coperto dagli Stati membri, ciò possa scoraggiarne alcuni dal parteciparvi attivamente. 3.3.10. Nel caso in cui la Rete non disponga di finanziamenti specifici, il Comitato propone di basare la Rete europea per la garanzia della qualità su una rete europea già esistente; ciò contribuirebbe all'efficienza dell'operazione e ne ridurrebbe i costi. 4. Conclusione 4.1. Il Comitato sottolinea che la valutazione della qualità insegna a gestire eventuali errori sulla base di conoscenze e non già di supposizioni e che l'apprendimento, il miglioramento e l'innovazione presuppongono una responsabilizzazione. Pertanto la valutazione della qualità deve enfatizzare il processo di sviluppo invece dei risultati. 4.2. Il Comitato sottoscrive la proposta della Commissione, giudicandola un'iniziativa atta a promuovere negli istituti di istruzione superiore europei una cultura della valutazione della qualità basata sui principi generali enunciati. Il Comitato chiede che tutti i soggetti interessati, compresi gli enti locali e regionali, siano coinvolti nel processo di valutazione, così da garantire che la valutazione della qualità sia coerente con gli obiettivi di sviluppo locale e regionale. Prima che il Comitato prenda posizione nei confronti di una Rete europea per la garanzia della qualità, occorre un ulteriore affinamento della metodologia da usare nei processi di valutazione e un chiarimento in merito alle funzioni, al finanziamento e alle strutture operative della Rete europea per la garanzia della qualità proposta. Bruxelles, 19 novembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU C 215 del 16.7.1997, pag. 1. () GU C 100 del 2.4.1996, pag. 106. () GU C 182 del 24.6.1996, pag. 15. () GU C 379 del 15.12.1997, pag. 17. () COM(91) 349 def. () COM(96) 468 def. () COM(97) 99 def. - 97/0103 COD.