Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG - Garanzia - Sistema d'allarme No 7/2003 e N. 8/2003 /* SEC/2003/0915 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG - Garanzia - Sistema d'allarme No 7/2003 e N. 8/2003 INDICE 1. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI 2. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI 3. OSSERVAZIONI 4. CONCLUSIONI 1. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI Le tabelle che seguono presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo di spesa. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2002 al 30 giugno 2003. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 2. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI Le tabelle seguenti mostrano l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per il settimo e l'ottavo mese dell'esercizio 2003: >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. OSSERVAZIONI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nell'agosto 2003 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel giugno 2003 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2002 e il 30 giugno 2003) ammonta a 37 403,9 milioni di euro, pari all'83,5% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) inferiori all'indicatore di 506,6 milioni di euro e - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale) superiori all'indicatore di 256,6 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro L'importo delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo per il 2003 è stata redatta sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2002, ossia 1EUR = 0,98 $. Per il periodo dal 1° agosto 2002 al 30 giugno 2003 la parità media del dollaro è stata di 1 EUR = 1,05 $, cioè superiore alla parità utilizzata per redigere il bilancio del 2003. 3.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, il ritmo di esecuzione è inferiore al livello dell'indicatore per tutti i titoli del bilancio. Tuttavia questa tendenza generale a sottoutilizzare gli stanziamenti di bilancio non riguarda i capitoli relativi ai seminativi, all'olio di oliva, agli ortofrutticoli, al latte e alle carni ovine, che mostrano invece un superamento degli stanziamenti corrispondenti. Con riguardo a capitoli specifici del bilancio si formulano le seguenti osservazioni: Capitolo B1-10: Seminativi // Divario:+ 116 milioni di euro (+ 0,7%) // (spesa: 16 571 milioni di euro) (indicatore: 16 455 milioni di euro) In questo momento dell'anno la Commissione prevede una sovrautilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo fino alla fine dell'esercizio finanziario. Tale sovrautilizzazione sarà dovuta principalmente all'aumento dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per gli aiuti al ritiro dei terreni dalla produzione nonché all'aumento del fabbisogno di stanziamenti per le restituzioni all'esportazione dei cereali, dovuto a sua volta all'aumento dei tassi delle restituzioni all'esportazione per il frumento tenero, la farina, l'orzo e l'avena registrato nei primi mesi dell'anno. Anche le spese d'intervento nel settore dei cereali potrebbero essere più elevate a causa dell'aumento degli acquisti e della diminuzione delle vendite di cereali in ammasso pubblico. Capitolo B1-11: Zucchero // Divario:+ 142 milioni di euro (-9,6%) // (spesa: 957 milioni di euro) (indicatore: 1 099 milioni di euro) La sottoutilizzazione va ascritta alla diminuzione dei quantitativi di zucchero esportato rispetto alle corrispondenti esportazioni previste in questo periodo dell'anno. Secondo la Commissione, questa sottoutilizzazione perdurerà sino al temine dell'esercizio finanziario. Capitolo B1-12: Olio d'oliva // Divario:+ 12 milioni di euro (+ 0,5%) // (spesa: 2 055 milioni di euro) (indicatore: 2 043 milioni di euro) La sovrautilizzazione è dovuta al fatto che, nell'ambito della spesa sostenuta e dichiarata dagli Stati membri, circa 62,0 milioni di euro riguardano versamenti di aiuti alla produzione per le precedenti campagne il cui pagamento non era previsto quando è stato stabilito il bilancio. Capitolo B1-15: Ortofrutticoli // Divario:+ 9 milioni di euro (+ 0,6%) // (spesa: 1 187 milioni di euro) (indicatore: 1 178 milioni di euro) Questa leggera sovrautilizzazione è temporanea. In questo momento dell'anno la Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo fino alla fine dell'esercizio finanziario. La sottoutilizzazione sarà dovuta principalmente al settore degli ortofrutticoli freschi. Nel settore suddetto, grazie alle favorevoli condizioni di mercato: - sono stati ritirati dal mercato quantitativi inferiori di ortofrutticoli, con la conseguente riduzione degli importi versati a titolo di compensazione finanziaria, e - l'aiuto per le banane è risultato inferiore ai livelli fissati quando è stato stabilito il bilancio 2003. Capitolo B1-16: Vino // Divario:+ 46 milioni di euro (-3,3%) // (spesa: 1 048 milioni di euro) (indicatore: 1 094 milioni di euro) In questo momento dell'anno la Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo fino al termine dell'esercizio finanziario. Ciò dipenderà anzitutto dal fatto che quest'anno non si ricorrerà alla distillazione di crisi, un regime per il quale il bilancio prevedeva stanziamenti corrispondenti ad un quantitativo di 8,0 milioni di hl. Analogamente, la distillazione per il settore delle bevande spiritose ammonterà probabilmente a circa 8,7 milioni di hl, rispetto a un quantitativo previsto di 12, 5 milioni di hl. Capitolo B1-20: Latte // Divario:+ 47 milioni di euro (+ 1,7%) // (spesa: 1 959 milioni di euro) (indicatore: 1 1912 milioni di euro) La situazione del mercato internazionale ha reso necessario portare i tassi delle restituzioni all'esportazione per il burro e il latte scremato in polvere a un livello superiore a quello inizialmente stabilito nel bilancio 2003. Tale aumento ha comportato una sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio, che dovrebbe perdurare fino al termine dell'esercizio finanziario 2003. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario:+ 382 milioni di euro (-4,6%) // (spesa: 7 230 milioni di euro) (indicatore: 7 612 milioni di euro) In questo periodo dell'anno la Commissione prevede una generale sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo. La sottoutilizzazione rilevata si deve in parte al più basso livello dei pagamenti per le restituzioni all'esportazione, a sua volta connesso al calo delle esportazioni di carni bovine. Secondo la Commissione, questa calo perdurerà sino alla fine dell'anno, con la conseguente sottoutilizzazione dei corrispondenti stanziamenti. La sottoutilizzazione è inoltre legata al rallentamento del ritmo di pagamento dei premi rispetto al livello dell'indicatore per lo stesso periodo. Ad alcuni Stati membri che incontravano difficoltà ad effettuare i pagamenti dei premi entro il 30 luglio 2003, termine ultimo stabilito dal regolamento, è stato infatti concesso un periodo supplementare di un mese per recuperare i ritardi cumulati nei pagamenti suddetti. Capitolo B1-23: Carni suine // Divario:+ 34 milioni di euro (-16,8%) // (spesa: 106 milioni di euro) (indicatore: 140 milioni di euro) Il calo dei quantitativi di carni suine esportate e il più basso livello delle restituzioni concesse rispetto ai livelli stabiliti nel bilancio 2003 lasciano prevedere una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo fino alla fine dell'anno. Tuttavia le incertezze riguardo ai pagamenti che saranno effettuati dagli Stati membri per l'ammasso privato di carni suine potrebbero incidere sull'esecuzione di questo capitolo fino al termine dell'esercizio. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario:+ 257 milioni di euro (+ 5,5%) // (spesa: 1 752 milioni di euro) (indicatore: 1 495 milioni di euro) Si osserva un'accelerazione generale del ritmo di attuazione dei programmi di sviluppo rurale, che si attesta attualmente attorno al 37% del bilancio, mentre l'indicatore prevedeva un ritmo di attuazione del 32% per il periodo fino al 30 giugno 2003. Questa significativa accelerazione si osserva principalmente nel ritmo di attuazione delle misure agroambientali. Va osservato che, sulla base dell'esperienza passata, gli Stati membri tendono a spendere quasi la metà della propria dotazione annuale nelle ultime due settimane dell'esercizio finanziario. Tuttavia, fissando gli stanziamenti di questo capitolo al massimale delle prospettive finanziarie per la sottorubrica 1b, non ci sono rischi di sovrautilizzazione degli stanziamenti in questione. 4. CONCLUSIONI Esecuzione degli stanziamenti al 30 giugno 2003 Per la sottorubrica 1a, l'utilizzazione degli stanziamenti nell'agosto 2003 (ossia le spese sostenute dagli Stati membri dal 16 ottobre 2002 al 30 giugno 2003) indica una generale sottoutilizzazione degli stanziamenti, nonostante i casi di sovrautilizzazione osservati per alcuni capitoli del bilancio. Tale sottoutilizzazione, pari a - 507 milioni di euro, si è ridotta della metà rispetto ai livelli osservati nel mese precedente, cioè al 31 maggio 2003, quando essa era di - 955 milioni di euro (cfr. tabelle 2.1 e 2.2 della presente relazione). Nell'ambito di questa tendenza, sulla base delle informazioni di mercato attualmente disponibili, per alcuni capitoli di bilancio (zucchero, ortofrutticoli, vino e carni bovine) la sottoutilizzazione degli stanziamenti dovrebbe continuare sino al termine dell'esercizio. Per la sottorubrica 1b, gli Stati membri dovrebbero stare attenti a non superare i rispettivi stanziamenti 2003 per i programmi di sviluppo rurale approvati per il periodo 2000-2006.