30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/13
PareresullapropostadidirettivadelConsigliorelativaalcontrollo,all'immissionenel
mercatoedalmutuoriconoscimento dell'omologazionedegliesplosiviperusocivile
(92/C313/06)
IlConsiglio,indata4maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100
AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreLittle,in
data2settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il23settembre1992,nelcorso
della299asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Datalanaturadeiprodotti,ilsettoredegliesplo­
sivièunodeisettoridell'industriaeuropeapiùregola­
mentato.TuttigliStatimembrihannoadottatonorme
severe,tantocivilichepenali,riguardantigliesplosivi
intuttelelorofasi,etalidasoddisfareiprevistirequisiti
inmateriadisicurezzaingeneraleedisicurezzanazio­
nale.Alivellocomunitariononesistonoattualmente
direttivechetrattinospecificamente lenormedisicurez­
zaperiprodottiinquestione.
1.2.Lapropostadidirettivapoggiasull'articolo
100AdelTrattato,cheintendeconseguireilcompleta­
mentodelmercatointernoentroil1°gennaio1993
eliminandogliostacolialcommercio .
1.3.Lapropostadidirettivahatreobiettiviprinci­
pali:
—stabilirelecondizioniperilriconoscimento recipro­
cotratuttigliStatimembridelleautorizzazioni (per
l'immissionesulmercatodegliesplosivi)concesse
daunaltroStatomembro,
—definirelecondizionidicontrollodeitrasferimenti
materialidegliesplosivi,
—porrelebasid'unafuturaarmonizzazione delle
condizioniperl'immissionesulmercatodegliesplo­
sivi.
1.4.Lapropostadidirettivainesameèpartedella
nuovastrategiaperl'armonizzazione ;isuoidettagli
tecnicirientranopertantonelleattivitàdinormalizza­
zionedelCEN(Comitatoeuropeoperlastandardizza­
zione)edelComitatoeuropeodinormalizzazione elet­
trotecnica (Cenelec).
2.Osservazioniinmeritoalladirettivaproposta
2.1.Osservazionidìcaratteregenerale
2.1.1.IlComitatoappoggiafermamentegliobiettivi
delladirettivainesameeconcordaingeneraleconl'impostazionedellapropostadellaCommissione ,fatte
salveleosservazionidicarattereparticolareindicate
piùavanti.
2.1.2.IlComitatoaccogliepositivamentelaproposta
voltaaconseguireilriconoscimento reciprocodelle
autorizzazioniperl'immissionesulmercatodegliesplo­
sivi.Talericonoscimento dovrebbeimpedirechecon­
trolliripetutiperl'autorizzazione deiprodotticostitui­
scanounostacoloingiustificato alcommercio .
2.1.3.Unapienaarmonizzazione dell'autorizzazione
degliesplosiviimplicherebbe un'armonizzazione delle
provediconformità .Portareatermineuntaleprocesso
puòrichiederetempiestremamentelunghidatalacom­
plessitàdelleproceduredicontrollonazionalidivecchia
dataattualmenteutilizzate,chedannoottimirisultati.
LaCommissione giustamenteinquest'occasionesi
preoccupadiottenereilriconoscimento reciprocodelle
procedureesistenti,nellamisuraincuiquestesono
conformiairequisitiessenzialidisicurezza.IlComitato
appoggialadefinizionechedàlaCommissione dei
requisitidisicurezzacheiprodotticontrollatidebbono
soddisfareperpoteressereautorizzati .Imetodidi
controlloarmonizzati ,dadefinireatempodebito,ver­
rannopredispostisullabasedidettirequisiti.
2.1.4.ItrasferimentidiesplosividaunoStatomem­
broall'altronondovrebberopiùesseresottopostia
controllimaterialiregolariallefrontiere,ondeconfor­
marsialleesigenzediun'areaprivadifrontiereinterne.
TuttaviagliStatimembrihannoildirittodiprevedere
modifichealledisposizioni ,nellaproprialegislazione,
ondeconformarsiairequisitidisicurezzageneralee
disicurezzanazionaleneiconfrontideltrasferimento
materialediesplosiviautorizzati.IlComitatoappoggia
ilpropostosistemaalternativoecomunitariodicon­
trolli.
2.1.5.IlComitatofanotarecheladirettivainque­
stionenonriguardaicontrolliallefrontiereesterne
dellaComunitàedesideraribadirelanecessitàcruciale
pergliStatimembridimantenerecontrolliefficaciper
gliesplosividestinatiadattraversaretalifrontiere.

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2.1.6.Datochecriminalieterroristiavrannotutto
l'interesseadignorareilnuovosistemaperilcontrollo
delmovimentodegliesplosivinellaComunità,ilComi­
tatodesiderarichiamarel'attenzionesullanecessitàche
leforzedisicurezzanazionalielapoliziafacciano
rispettareleleggipenalinazionalivigentisul,possesso
d'esplosivicheresterannoperaltroinvigore.
2.2.Controllichedeveistituireladirettivaochene
risentirannoglieffetti
2.2.1.Lenorme«dallaAallaZ»relativeagliesplosi­
viperusocivilesonodescritteinterminigenericiquali
licenze,omologazioni edapprovazioni .
2.2.2.Inentrambigliarticolipropostienell'introdu­
zione,l'utilizzazionedeitermini«omologazione »ed
«autorizzazione »risultapercertiversipococoerentee
confusa.Inoltrenellaversioneinglesesiutilizzaspesso
l'espressione «autorizzazione all'immissionesulmerca­
to»(marketingauthorization ),ilchepuòindurrein
erroredatochelamaggiorpartedegliStatimembrinon
siavvaleattualmented'alcundocumentodelgenerené,
d'altraparte,sirichiedeunnuovodocumentodital
nome.
2.2.3.Ladirettivapropostaavrebbeeffettodiretto
suduesoliaspettideicontrollidegliesplosiviperuso
civile,chesipossonocosìdescrivere :
—Autorizzazione dellacomposizione odellaformula
d'unesplosivochepuòessereprodottoperlaven­
dita.
—Omologazione altrasferimento inunoStatomem­
brodiesplosiviautorizzati,inprovenienzadaun
altroStatomembro.
2.2.4.IlComitatoraccomanda chenell'ambitodella
direttivaaiconcettidi«autorizzazione »edi«omologa­
zione»venganoassegnatiisignificatisoprariportati ,
cheiduelivellidicontrollovenganochiaramentedefini­
tiagliarticoli3e7rispettivamente echeiltestodella
direttivavifacciariferimento inmanieracoerente.3.2.Articolo1.3—paragrafo3
IlComitatoproponeiseguenticambiamentialleesclu­
sionielencateneltesto:
—Ilprimotrattinoandrebbelimitatoagliesplosivi
sottoildirettocontrollomilitareosottoildiretto
controllodelleforzedipolizia.
—Ilsecondotrattinodovrebbeescludereanchetutti
gliarticolipirotecnicidestinatialconsumoprivato.
Lagammaditaliprodottihaunimpiegoassaipiù
variodeisolifinidispettacoloodivertimento ela
naturadeiprodottiinquestioneèdeltuttodiversa
dagliesplosivi:irischichecomportanosonmolto
piùlimitatiedovrebberovenirtrattatitramitediret­
tiveseparate.
—Dovrebbeesserviun(ulteriore)trattinoperesclude­
relemunizioniperusocivile.LadirettivadelConsi­
glio91/477/CEE,del18giugno1991,stabilisceche
ledisposizioniperl'acquistoedilpossessodimuni­
zionisianoidenticheaquelleperilpossessodelle
armidafuocoallequalisonodestinatelemunizioni.
Pertrattareleprocedurerelativealtrasferimentodi
talimunizioniladirettivainesamedovrebbestabili­
rechevalgonoledisposizionidelcapitolo3della
direttiva91/477/CEE.
3.3.Articolo1.4—paragrafo4
Permaggiorchiarezzailsecondotrattinoandrebbecosì
modificato :
«Impresedelsettoredegliesplosivi:lepersonegiuri­
dicheofisichecheposseggonolegalmenteesplosivi
osonolegalmenteabilitateallaproduzione,aldepo­
sito,altrasferimento (iviinclusoiltrasporto)ed
all'impiegod'esplosivioalcommerciod'esplosivi;»
3.4.Articolo2
Permotividichiarezzaedicoerenzainluogodel
termine«approvazione »sidovrebbeutilizzareiltermi­
ne«autorizzazione ».
3.5.Articolo3
3.5.1.NellamaggiorpartedegliStatimembriprima
chelaformuladiunesplosivopossaessereprodotta
perlavendita,lasuacomposizione fisicaechimica
dev'esseresottopostaallavalutazionedell'entegoverna­
tivocompetente .Sel'esplosivosoddisfaleproveprevi­
steessovieneaggiuntoall'elencod'esplosiviautorizzati
epuòquindiesserecommercializzato .Laprocedura
costituisceununicocontrollo.
3.5.2.Dàaditoaconfusioneedèincoerentechela
direttivapropostafacciariferimentoalla«omologazio­
nedegliesplosivi»nell'articolo3edal«mutuoricono­
scimentodelleomologazioni »nell'articolo4,datoche
entrambeledefinizionifannoinrealtàriferimentoall'u­
nicocontrollodescrittosopra.3.Osservazionidicarattereparticolare
3.1.Articolo1.2—paragrafo2
IlComitatoproponecheladefinizionedi«esplosivi»
vengaprecisataaggiungendoquantosegueallafinedel
testoesistente :
«ecomefiguranoneiregolamentiADR/RIDe
ICAO/IMO»(1).
(J)ADR:Accordoeuropeorelativoaltrasportosustradadi
mercipericolose;RID:Regolamentointernazionale relativo
altrasportodimerciperferrovia;ICAO:Organizzazione
internazionale dell'aviazionecivile;IMO:Organizzazione
marittimainternazionale (inprecedenzaIMCO:Organizza­
zioneinternazionale perilcoordinamento marittimo)

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3.5.3.IlComitatoproponeunamodificadell'artico­
lo3oppurelaseguentedefinizionedelcontrollounico:
«Autorizzazione diesplosivi
GliStatimembrisubordinano l'immissionesulmer­
catodegliesplosiviall'autorizzazione delprodotto,
dellesostanzeodeipreparati.Taliautorizzazioni
sonorilasciatesoltantosel'esplosivosoddisfai
requisitiessenzialidisicurezza,voltiagarantirela
sicurezzael'incolumitàdellepersonecomepurela
tuteladellaproprietà.Verrannosvolteproveche
garantiscanoall'autoritàcompetentecheilprodotto
soddisfairequisitiessenzialidisicurezza.Taliprove
verrannoeseguitenellaComunitàinunlaboratorio
approvatodall'autoritàcompetenteeregistratoa
livellocomunitarioosullabasediprocedureche
offranounagaranziaanalogaaquellacheverrebbe
offertadaunlaboratorioapprovato.»
Èessenzialechevengadefinitoconlamassimaprecisio­
nel'ambitodelleprovedicontrolloapprovate,tenendo
contodelpossibileampliamentodellaComunità.
3.6.Articolo4
Permotividichiarezzailtestovacosìmodificato :
«Leautorizzazioni (all'immissionenelmercato)
rilasciateconformemente alledisposizionidellapre­
sentedirettivainunoStatomembrosonoconsidera­
tedaglialtriStatimembricomeautorizzazioni ,nel­
l'accezionedell'articolo3,validesulloroterri­
torio.»
3.7.Articolo7
3.7.1.Articolo7.1—paragrafo 1
IlComitatoappoggiapienamentelapropostadella
Commissioneperl'istituzioned'unsistemaalternativodicontrollidifrontiera,maritienecheladirettiva
propostanonchiariscasufficientemente cheverràisti­
tuitounnuovotipodicontrollosuscalacomunitaria .
Siraccomanda didareunachiaradefinizioneditale
controlloaggiungendoquantoseguealprimoparagrafo
dell'articolo7:
«Ondepermetterelanecessariasoveglianzaedil
controllodelmovimentofisicodegliesplosivi,si
deveottenereun'omologazioneperiltrasferimento
dalleautoritàcompetentidelpaesecomunitariodi
destinazioneoditransitodegliesplosivi.
Iltipod'omologazione darichiederedovràessere
conformealparagrafo2oppurealparagrafo3di
quest'articolo,asecondadelcaso.»
3.7.2.Articolo7.3—paragrafo 3
IlComitato,permaggiorechiarezza,suggeriscedisosti­
tuirenellafraseintroduttiva iltermine«sicurezza»col
termine«sicurezzanazionale»ediinserire,primadel
termine«informazione »,l'aggettivo«ulteriore».
Siproponeinoltrediprevedereche,oltrealleinforma­
zionielencateinquest'articolodelladirettivaproposta,
l'impresainquestionesiatenutaadichiarareilpercorso
transfrontaliero chelaspedizioneintendeeffettuareo,
alternativamente ,ipercorsifacoltativichesipotrebbero
scegliere.InoltreloStatomembroavrebbeildirittodi
richiedereunanotificaesattadelpercorsoimmediata­
menteprimadell'iniziodeltrasferimento .
3.7.3.Articolo7.4—paragrafo 4
Irequisitiquielencatiandrebberoinseritinell'articolo
7.3,paragrafo3.
FattoaBruxelles,il23settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH