IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 1.4.2009 
SEC(2009) 417 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna il 
 
LIBRO BIANCO 
 
L'adattamento ai cambiamenti climatic i: verso un quadro di azione europeo 
  
Le problematiche dell'adattamento dell'agr icoltura e delle zone rurali europee 
ai cambiamenti climatici  
{COM(2009) 147 definitivo} 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
Le problematiche dell'adattamento dell'agr icoltura e delle zone rurali europee 
ai cambiamenti climatici  
1. INTRODUZIONE  
Nei prossimi decenni l'agricoltura subirà l'in fluenza dei cambiamenti climatici a cui stiamo 
assistendo in tutto il mondo e nell'Unione eu ropea. Benché l'agricoltura europea sia 
tecnologicamente avanzata, la sua capacità di fornire prodotti alimentari e contribuire alla 
fornitura di servizi ecosistemici per la societ à europea dipende direttamente dalle condizioni 
climatiche. Gli agricoltori europei dovranno de finire le proprie st rategie di produzione, 
gestione delle aziende agricole e investimenti in un contesto di crescente incertezza.  
Il cambiamento climatico è solo uno degli svaria ti fattori che influenzano l'agricoltura e le 
zone rurali europee. I fattori socioeconomici,  la concorrenza internazionale, lo sviluppo 
tecnologico e le scelte politiche determiner anno a loro volta l'im patto dei cambiamenti 
agroclimatici sul settore agricolo europeo. La maggior parte del territo rio dell'Unione europea 
è gestito dagli agricoltori: per questo la politic a agricola comune (PAC) ha un proprio ruolo 
da svolgere per facilitare l'adattamento ai cambiamenti in atto, in quanto può aiutare gli 
agricoltori ad adattare la produzione alle mutati condizioni climatiche e a fornire una più vasta 
gamma di servizi ecosistemici legati alla gestione del territorio.  
Il Libro bianco sull'adattamento ai cambiamenti climatici1, che definisce un quadro d'azione 
europeo volto a migliorare la resilienza dell'Europa al cambiam ento climatico, sottolinea la 
necessità di inserire il tema de ll'adattamento al cambiamento clim atico in tutte le principali 
politiche europee e di rafforzare la colla borazione a tutti i liv elli di governanza. 
Complementare al Libro bianco, il  presente documento sintetizza  le principali ripercussioni 
dei cambiamenti climatici sull'agricoltura dell 'Unione europea, analizza gli adeguamenti 
necessari, descrive le implicazioni per la PA C ed esplora i possibili orientamenti per gli 
interventi futuri. Mira inol tre a coinvolgere maggiormente gli Stati membri e il mondo 
agricolo nel dibattito sulle necessità di adatta mento imposte dalle pressioni climatiche e nelle 
attività da intraprendere. 
2. CAMBIAMENTI CLIMATICI : I PROBLEMI PRINCIPALI PER L 'AGRICOLTURA 
DELL 'UNIONE EUROPEA  
2.1. Effetti sulla produzione agricola 
I cambiamenti climatici avranno effetti complessi sui processi biofisici che stanno alla base 
dei sistemi agricoli, con conseguenze sia negative che positive nelle varie regioni dell'Unione europea. L'aumento della concentrazione di CO
2 nell'atmosfera, l'aumento della temperatura, 
                                                 
1 COM(2009) 147. 
IT 3   IT le modifiche del regime delle precipitazioni st agionali e annuali e della frequenza di fenomeni 
estremi incideranno sul volume, sulla qualità e su lla stabilità della produzione alimentare e si 
ripercuoteranno sull'ambiente naturale in cui si muove l'agricoltura. Le variazioni climatiche 
avranno conseguenze in termini di disponibilità di risorse idriche,  organismi nocivi, fitopatie, 
terreni e modificheranno in misura significat iva le condizioni  della produzione  agricola e 
zootecnica. In casi estremi il degrado degli ec osistemi agricoli potrebbero tradursi nella 
desertificazione, con la conse guente perdita di qualsiasi capa cità produttiva dei terreni. 
A breve termine, i fattori che potrebbero avere le conseguenze più gravi per l'agricoltura sono 
la frequenza e l'intensità di eventi meteorologici estremi e le variazioni stagionali del regime 
delle precipitazioni. Le condizi oni climatiche che si verran no a produrre nel ventunesimo 
secolo presentano grandi variazioni a seconda de lle zone geografiche: in certe zone si avranno 
effetti negativi e contemporaneamente positivi, di cui si ignora il bilancio netto in quanto non si conosce ancora con precisione quali potrebbero essere le risposte colt urali alle variazioni 
climatiche. Pur essendo un fenomeno globale, i cambiamenti climatici avranno impatti diversi 
a livello locale, con  effetti netti globali sull'attività ag ricola che varieranno a seconda delle 
regioni geografiche dell'Unione eu ropea e a seconda del tipo di azienda all'interno della stessa 
regione.  
Nell'allegato 1 sono riassunte le  principali caratteri stiche e ripercussioni dei cambiamenti 
climatici nelle varie regioni dell'Unione. 
Colture 
Alcune caratteristiche dei cambiamenti climatici, come l'aumento delle temperature, una più 
intensa fotosintesi a causa dell a maggior concentrazione di CO
2 nell'atmosfera e 
l'allungamento dei periodi vegetativi possono  avere effetti moderatamente positivi sulla 
produttività dei seminativi  in alcune zone, come minimo fino alla metà del secolo. Nelle 
regioni settentrionali potrebbero aumentare le re se e la gamma delle colture possibili, vantaggi 
che diventeranno semmai realtà solo in caso di  lieve aumento della temperatura. In caso di 
aumento più accentuato della temperatura le cons eguenze si faranno sempre più gravi, giacché 
la crescita vegetativa e le rese dipendono da limiti di temperatura legati alle fasi principali 
della riproduzione. L'accelerazione del ciclo vege tativo può avere ripercussioni negative sulla 
ricchezza e la qualità dei semi. 
Si può ipotizzare tutta una ga mma di incidenze negative lega te alla maggior e variabilità 
interannuale e stagionale delle precipitazioni, con una diminuzi one delle precipitazioni estive 
nel meridione d'Europa e un'intensificazione de lle precipitazioni invernali nel centro-nord. 
Condizioni meteorologiche estreme, come ondate  di calore e siccità, potranno causare gravi 
perturbazioni della produzione, s oprattutto nelle fasi critiche della crescita vegetativa.  
La produzione di ortaggi,  colture particolarmente sensibili alla disponibilità d'acqua e a 
variazioni anche minime della temperatura al di  sopra o al di sotto de lla forcella ideale, è 
particolarmente vulnerabile ai cambiamenti climatici. 
I fenomeni estremi costituiscono un grave rischio per le colture perenni  perché la loro 
capacità produttiva può risentirne gli effetti ne gativi per molti anni. Le colture perenni sono 
sensibili anche alla maggiore precocità delle fa si fenologiche: rispetto ai seminativi ci sono 
infatti meno possibilità di adattamento attraver so un diverso calendario delle operazioni 
colturali. 
IT 4   IT Molti alberi da frutta  sono sensibili alle gelate primaver ili nel periodo della fioritura e le 
temperature invernali hanno un ruolo important e nella produttività. L'innalzamento delle 
temperature farà anticipare sia le ultime gelate primaverili che la fioritura cosicché è probabile che il rischio di danni rimanga pressoché i nvariato. È probabile che diminuisca anche il 
rischio di danni causati da ge late autunnali precoci, mentre aumenterà il fabbisogno d'acqua. 
Ci si aspettano invece maggiori problemi legati ad attacchi di organismi nocivi e malattie.  
Per quanto riguarda il settore vitivinicolo
 si prevede un aumento de i rischi di gelate, un 
accorciamento del periodo di maturazione, pr oblemi connessi allo stress idrico, molto 
dannoso nella fase della maturità, nonché variaz ioni per quanto riguarda gli organismi nocivi 
e le fitopatie. Si prevede un ampliamento vers o nord e verso est dell'area geografica europea 
propizia alla coltivazione della vite e dell'olivo. Nelle attuali zone di produzione si assisterà 
ad una maggiore variabilità della produzione frutticola. 
Patrimonio zootecnico  
Le ripercussioni di condizioni meteorologiche più secche e di temperature più elevate sulle 
attività zootecniche saranno di va rio tipo e si faranno sentire sopra ttutto a livello della salute e 
del benessere degli animali. L'influenza dei cambiamenti climatici sul settore zootecnico è complessa data la grande diversità di sist emi di allevamento dell'Unione europea.  
Il riscaldamento climatico ed eventi estremi co me le ondate di calore avranno sia effetti diretti 
sulla salute, la crescita  e la produzione e la ri produzione degli animali,  che effetti indiretti 
legati alla mutata produttività dei pascoli e delle culture foraggere e alla distribuzione delle malattie degli animali.  
Si ritiene che le ripercussioni saranno estremam ente negative per gli allevamenti estensivi al 
pascolo, dove le condizioni climatiche influe nzano direttamente la quantità di foraggio 
disponibile e le possibilità di riparo per gli animali. Nelle zone mediterranee le temperature 
più elevate e le scarse precipitazioni estiv e accorceranno il periodo di pascolamento e 
ridurranno la quantità e la qualità  di foraggio disponibile. Nelle zone umide nordoccidentali il 
riscaldamento, se moderato, potrà essere benefi co per le attività zootecniche a breve e medio 
termine grazie a un aumento della produttività dei pascoli.  
2.2. Effetti economici dei rischi connessi al cambiamento climatico 
A livello dell'Unione europea non è stata fi nora stabilita alcuna correlazione tra il 
riscaldamento constatato negli ul timi decenni e il livello delle rese agricole che, in linea 
generale, sono aumentate. I risultati dei miglio ramenti tecnologici, di una migliore gestione 
aziendale e del costante adattamento delle pratiche agricole hanno finora ampiamente 
compensato gli effetti dei cambiamenti climatici. Ma la variabilità delle rese agricole si è 
accentuata dall'inizio del secolo in seguito ad  eventi climatici estremi come l'estate 
estremamente calda e secca del 2003 e la siccità della primavera del 2007. 
La maggior parte degli studi indi cano che, a livello dell'Unione europea, la prevista variazione 
climatica media sarà benefica per la produzi one agricola nei prossimi tre decenni. Si 
ipotizzano però effetti negativi se mpre più gravi entro la metà de l secolo a causa di fenomeni 
meteorologici estremi. Oltre a sregolare la pro duzione annuale, gli eventi climatici estremi 
possono ripercuotersi gravemente sulle infras trutture aziendali e causare pesanti perdite 
economiche. 
IT 5   IT Nonostante l'incertezza delle previsioni de gli effetti dei cambiamenti climatici sulla 
produttività agricola e sui prezzi agricoli, l'intensificazione di fenomeni estremi avrà probabili 
conseguenze sulla volatilità della produz ione agricola connessa a disavanzi di 
approvvigionamento causati dalle condizioni clima tiche. Anche se l'impatto finale sui redditi 
agricoli dipenderà dal gioco combinato di molti fattori, come il mercato globale e le politiche di sostegno, la maggiore probabilità che si ve rifichino deficit di produzione può condurre ad 
una maggiore instabilità della situazione econ omica degli agricoltori colpiti da eventi 
climatici estremi. 
2.3. Rischi climatici più gen erali per le zone rurali 
Le zone rurali rischiano di subire  tutta una serie di conseguenze delle variazioni climatiche al 
di là di quelle che colpiscono direttamente l'ag ricoltura.. Si pensi ad esempio al rischio di 
inondazioni, in particolare nell e regioni centrosettentrionali e ai rischi di danni alle 
infrastrutture causati da fenomeni estremi di altro tipo. Una concorrenza più aspra tra i diversi 
usi dell'acqua colpirà anche la popolazione e l'economia rurale. 
Gli ecosistemi forestali e la silvicoltura sono essenziali per molte zone rurali. I cambiamenti 
climatici comporteranno maggiori rischi di pert urbazioni dovute a tempes te, incendi, attacchi 
di organismi nocivi e focolai di fitopatie preg iudizievoli alla crescita e alla produzione 
forestale. Ne risentirà la reddi tività economica dell'attività fore stale, soprattutto nelle regioni 
meridionali, e non da ultimo la capacità delle fore ste di fornire servizi ambientali, come la 
funzione di bacino di asso rbimento del carbonio.  
La tendenza alla riduzione del manto nevoso delle montagne avrà conseguenze negative per il 
turismo invernale e per le economie rurali il  cui reddito dipende dal turismo. Questo 
fenomeno può colpire anche le zone dove l'acqua scarseggia, mentre in altre regioni rurali 
dell'Unione europea le temperature più miti potrebbero creare nuove opportunità turistiche.  
2.4. Capacità di adattamento, vuln erabilità e differenze regionali 
L'adattamento alle condizioni climatiche caratte rizza da sempre la gestione agricola e in una 
certa misura l'adattamento al cambiamento climatico segue gli stessi principi dell'adattamento 
alle variazioni a breve termine. Le tecniche agro nomiche e le strategie agricole sono già in via 
di adattamento: nei prossimi decenni però la portata dei cambiam enti climatici potrebbe 
superare le capacità di adattamento di molti agricoltori.  
La vulnerabilità dell'attività agricola varia tra gli Stati membri dell'Unione europea in 
funzione dell'esposizione alle avversità cl imatiche e del contesto socioeconomico. Le 
condizioni agroecologich e attuali e l'esperienza acquisita  nella gestione di condizioni 
mutevoli influenzano la capacità di adattame nto degli agricoltori. Fattori socioeconomici 
determinanti per la resilienza  sono tra l'altro:  
– caratteristiche dell e aziende, come tipo di produzione, dime nsioni e livello di intensità;  
– diversità dei sistemi colturali e zootecnici, pr esenza di altre fon ti di reddito esterne 
all'agricoltura; 
– accesso alle informazioni utili, capacità e co noscenza delle tendenze climatiche e delle 
soluzioni adattive; il ruolo svolto dai serviz i di consulenza nell'agevolare l'adattamento; 
IT 6   IT – situazione socioeconomica generale, particolar e vulnerabilità degli agricoltori con risorse 
limitate o stabiliti in zone rurali particolarmente remote; 
– accesso alle tecnologie disponibili e capaci tà in termini di infrastrutture.  
Gli effetti diseguali dei cambiamenti climatici potrebbero accentuare le differenze regionali e 
acuire le disparità economiche tra le zone rurali europee. A lungo termine le pressioni 
climatiche potrebbero comporta re un'ulteriore marginalizzazione dell'agricoltura o addirittura 
l'abbandono dei terreni agricoli in certe parti dell'Unione europea,  mentre in certe altre si 
potrebbe verificare un miglioramento delle condizi oni e dei redditi agrico li. Le ripercussioni 
sui paesaggi e sulla biodivers ità sarebbero considerevoli, co me pure l'incidenza sullo sviluppo 
complessivo delle regioni europee.  
2.5. Impatti globali sull'agricoltura  e sulla sicurezza alimentare  
I cambiamenti climatici aggiungono una dimensi one supplementare al problema globale di 
aumentare la produzione agricola per far fronte all'incremento demografico previsto e di garantire la sicurezza alimentare e i mezzi di sussistenza delle zone rurali nel rispetto di 
norme rigorose in materia di protezione dell'am biente applicabili in tu tti i paesi del mondo.  
Nelle regioni del mondo a basse latitudini, dove si  trova la maggior parte dei paesi in via di 
sviluppo, un ulteriore aumento anche limitato dell e temperature comporterà un calo delle rese 
agricole e una maggiore variabilità delle mede sime, con gravi conseguenze sulla sicurezza 
alimentare a livello locale. Le  conseguenze negative sulle rese  agricole saranno acuite dalla 
maggiore frequenza di eventi climatici estrem i. Una delle probabili conseguenze sarà una 
maggiore dipendenza dalle importazioni di prodo tti alimentari e un au mento del numero di 
persone che rischiano di  morire di fame.  
Alle latitudini più a lte l'aumento della produttività dovrebbe essere il fenomeno predominante 
dei prossimi decenni. Nonostante le variazioni di produzione che si verificheranno a livello 
regionale, la produzione alimentare globale non  risulta minacciata nei prossimi 20-30 anni e 
sarà in grado di tener testa al la domanda crescente di prodotti  alimentari di una popolazione 
mondiale in crescita. Ma le proiezioni attuali non sempre tengono pienamente conto di 
determinati rischi di eventi climatici estremi e della comparsa di organismi nocivi e di malattie degli animali e delle piante che potrebbero ulteriormente offuscare il quadro degli impatti climatici sulla produttività sia dei paes i sviluppati che di quell i in via di sviluppo. 
Inoltre, entro la seconda metà del secolo la produttività globale dell'agricoltura potrebbe cominciare a scendere. 
L'andamento del potenziale di produzione agri cola nelle varie regioni del mondo combinato 
ad una più forte incidenza di fenomeni estrem i potrebbe comportare un a maggiore variabilità 
della produzione, che potr ebbe tradursi in una maggiore volatilità dei pr ezzi e modificare le 
correnti di scambio.  
3. A
DATTARE L 'AGRICOLTURA DELL 'UE  AI CAMBIAMENTI CLIMATICI  
Nel settore agricolo le misure di adat tamento vanno dalle soluzioni tecnologiche 
all'adeguamento della gestione delle aziende  o delle strutture agricole e comprendono nuove 
strategie politiche come i pian i di adattamento. A breve term ine può essere sufficiente un 
adattamento autonomo a livello di azienda  agricola, ma nel lungo periodo saranno 
IT 7   IT indispensabili modifiche tecnologi che e strutturali che richiedono strategie pi anificate, basate 
sull'analisi delle condizioni locali e regionali. 
3.1. Adattamento a livello dell'azienda agricola  
L'evoluzione costante delle pratiche colturali, della gestione aziendale e dell'uso dei terreni è 
un fenomeno che si osserva in tutta Europa, in parte in risposta alle variazioni climatiche. 
Questi adattamenti realizzati a livello di singola azienda mirano a migliorare la produttività tenendo conto delle attuali condi zioni climatiche e sono guidat i dalle attuali conoscenze ed 
esperienza degli agricoltori. Nei prossimi decenni è probabile che sia necessario andare al di là di questi semplici adattamenti delle pratiche attuali. Le soluzioni di adattamento  
prevedibili a breve e medio termin e sono tra l'altro le seguenti:  
– adattare il calendario delle  operazioni culturali (date di impi anto, di semina e trattamenti);  
– adottare soluzioni tecniche co me la protezione dei campi dal gelo o miglioramento degli 
impianti di ventilazione/raffredda mento nei ripari per animali; 
– selezionare colture e varietà più adatte alla durata prevista del periodo vegetativo e alla 
disponibilità d'acqua e più resistenti alle nuove condizion i di temperatura e umidità; 
– adattare le colture in base alla diversità ge netica esistente e alle nuove possibilità offerte 
dalla biotecnologia;  
– lottare più efficacemente contro le malattie e gli organismi nocivi, ad esempio attraverso 
un miglior monitoraggio, la rotazi one diversificata delle culture o l'applicazione di metodi 
di lotta integrata contro gli organismi nocivi; 
– usare l'acqua in modo più efficace attraverso un a riduzione delle perdite, migliori pratiche 
di irrigazione, riciclaggio e creazione di depositi d'acqua;  
– migliorare la gestione dei terreni, aument andone le capacità di ri tenzione d'acqua per 
conservare l'umidità, e la gesti one del paesaggio (mantenere le  particolarità paesaggistiche 
e fornire riparo agli animali); 
– allevare razze di bestiame più resistenti al le temperature elevate e adattare il regime 
alimentare degli animali so ttoposti a stress da calura. 
Queste soluzioni, prese individualmente o combinate tra loro, possono effettivamente 
controbilanciare i cambiamenti climatici avversi e sfruttare i vantaggi di quelli positivi. Molte delle soluzioni di adattamento sopra descritte possono essere attuate da gli agricoltori già oggi 
o in un futuro prossimo se dispongono di conoscenze sufficienti e ricevono orientamenti adeguati. Ma i rischi climatici sono solo uno de gli aspetti che influen zano le decisioni degli 
agricoltori, nelle quali entrano in gioco molti altr i aspetti come la situazione socioeconomica e 
il mercato. 
Sarà molto più difficile far fronte alla crescente variabilità del clima che adattarsi 
all'evoluzione progressiva delle  variabili climatiche medie. Per questo occorrerà adoperarsi 
per garantire la stabil ità e la resilienza della  produzione agricola e dei redditi agricoli nelle 
regioni sensibili. A questo scopo potrebbe essere necessaria la diversific azione delle attività 
delle aziende agricole e delle loro fonti di re ddito, il che potrebbe richiedere cambiamenti 
profondi nella struttura delle  aziende e, in certi casi , investimenti supplementari. 
IT 8   IT 3.2. Adattamento a livello settoriale 
I limiti di un adattamento autonomo a livello di  azienda si faranno probabilmente sentire via 
via che l'impatto dei cambiamenti climatici si farà più intenso. Per favorire un'azione di 
adattamento più vasta e meglio coordinata potrebbero essere necessarie risposte a livello 
settoriale, che rispecchino la diversità dell'agr icoltura regionale e locale e che siano orientate 
dalle autorità pubbliche in modo da evitare ad attamenti in direzion i sbagliate con gravi 
conseguenze economiche e ambientali. 
L'adattamento dovrebbe essere realizzato nel quadro coerente di strategie nazionali e 
regionali. Gli Stati membri dell'Unione europea si  trovano in fasi divers e di preparazione ed 
elaborazione di strategie nazionali di adattame nto, anche nel settore dell'agricoltura. Le 
strategie di adattamento possono sensibilizzar e gli agricoltori ai cambiamenti previsti, 
incoraggiare l'adozione di provvedimenti tempes tivi e facilitare l'attu azione di risposte 
appropriate e di soluzioni valide a lungo termine. Le parti sociali del settore agricolo possono 
contribuire all'elaborazione di queste strategie di adattament o e devono essere coinvolte in 
questo processo.  
L'adattamento a livello settoriale potre bbe essere realizzato attraverso:  
– l'individuazione delle zone e dei settori vul nerabili e la valutazione della necessità e 
dell'opportunità di modificare le  colture e le varietà per tener conto delle tendenze 
climatiche;  
– il sostegno alla ricerca agronomica e alla produ zione sperimentale, mirate a selezionare le 
colture e sviluppare le varietà pi ù adatte alle nuove condizioni;  
– un rafforzamento della capacità di adattame nto attraverso la sensibilizzazione e la 
comunicazione di informazioni pertinenti e di consulenza sulla gestione aziendale; 
– l'incentivazione di investimenti destinati a mig liorare l'efficienza delle infrastrutture di 
irrigazione e delle tecnologie per l'uso dell'acqua, come pure la gestione delle risorse 
idriche;  
– l'elaborazione di piani di irrigazione basa ti su una valutazione approfondita dei loro 
impatti, della disponibilità futura di risors e idriche e del fabbisogno idrico dei diversi 
utilizzatori tenendo conto dell'equilibrio tra offerta e domanda; 
– lo sviluppo di strumenti di ges tione dei rischi e delle crisi per far fronte alle conseguenze 
economiche di fenomeni di origine climatica. 
La pianificazione e la consulenza a livello setto riale sono una necessità perché è probabile che 
alcune misure di adeguamento alle nuove condizioni climatiche siano costose e richiedano cospicui investimenti da parte degli agricolto ri. Determinate misure di adeguamento che 
possono contribuire al mantenimento del re ddito degli agricoltori nel lungo periodo 
potrebbero comportare rischi maggiori a breve termine. Ad esempio, l'uso di nuove varietà o 
di nuove colture può richiedere tecnolog ie specifiche o un particolare tipo di 
commercializzazione il cui successo pr esuppone un certo periodo di tempo.  
Pianificare l'adeguamento è un lavoro complesso perché non si conoscono gli andamenti 
climatici e le loro ripercussioni specifiche a livello locale, il che non aiuta ad individuare quali 
potrebbero essere i cambiamenti ottimali per i sistemi agricoli. Per avere successo la 
IT 9   IT pianificazione dell'adattamento deve iniziare prec ocemente ed essere flessibile per tener conto 
del fattore incertezza.  
4. PAC  – CONTRIBUIRE ALL 'ADATTAMENTO  
Gli andamenti climatici previsti possono ostaco lare il conseguimento degli obiettivi della 
PAC consistenti in particolare nel garantire ai  cittadini la disponibilità di cibo a prezzi 
ragionevoli, nel contribuire alla redditività dell'attività agricola e delle zone rurali e nel promuovere pratiche agricole risp ettose dell'ambiente. Gli obietti vi principali dell'adattamento 
dell'agricoltura dell'UE sono garantire la resili enza alle variazioni clim atiche, la redditività 
socioeconomica dell'agricoltura e delle zone rura li e la coerenza con gli obiettivi di protezione 
dell'ambiente.  
Attualmente la PAC garantisce agli agricoltori un livello minimo di sicurezza del reddito e 
offre un quadro per la gestione sostenibile dell'ambiente naturale nel quale si svolge l'attività agricola. Il passagg io da un sostegno legato alla prod uzione alla concessione di aiuti 
disaccoppiati permette agli agricoltori di far fronte ad esigenze esterne, di rispondere ai segnali del mercato e di adattarsi agli sviluppi legati ai cambiamenti climatici. La politica 
dello sviluppo rurale mettere a disposizione degli Stati membri una serie di misure attraverso le quali possono concedere un supporto mirato a lle attività che contribuiscono all'adattamento 
ai cambiamenti climatici. 
La verifica dello "stato di salute" della PAC rappresenta un ulteri ore passo avanti verso 
l'agricoltura sostenibile: quest'ultima riforma ha posto l'accento sull'attenuazione e l'adattamento al cambiamento climatico, sulla protezione delle risorse idriche e della biodiversità e ha approvato a tal fine stanziamenti supplementari nell'ambito dello sviluppo 
rurale. L'Unione europea e i suoi Stati memb ri hanno un compito complesso da realizzare 
entro la fine del 2013, che è anch e un'opportunità da cogliere: si tr atta di fare il miglior uso 
possibile degli strumenti della PAC disponibili per favorire l'adattamento. 
5. O
RIENTAMENTI PER UNA STRATEGIA DI ADATTAMENTO IN AGRICOLTURA  
5.1. Dare la precedenza a misu re senz'altro positive  
In un contesto di grande incertezza come quello  attuale l'approccio più efficace sotto il profilo 
dei costi è dare la precedenza a opzioni di adat tamento senz'altro positiv e, cioè a scelte che 
contribuiranno a far fronte a una vasta gamma di possibili cambiamenti e a produrre benefici 
collaterali sul piano socioeconomico e ambientale . Nel settore agricolo ciò significa rafforzare 
la resilienza degli ecosistemi agri coli attraverso un uso più sostenib ile delle risorse naturali, in 
particolare dell'acqua e del terreno. Protegge ndo le risorse naturali dalle quali dipende 
l'agricoltura, l'intero settore sarà maggiorme nte in grado di sviluppare la resilienza ai 
cambiamenti climatici. Questo tipo di risposta farà sì che le decisi oni gestionali che saranno 
attuate nei prossimi decenni non  siano tali da compromettere la capacità di far fronte a 
conseguenze più gravi che potrebbero verifi carsi più avanti nel corso del secolo.  
Come indica il Libro bianco "L'adattamento ai  cambiamenti climatici: verso un quadro di 
azione europeo", è necessario anche valutare i requisiti in materia di  gestione idrica da 
inserire negli strumenti corrispondenti della PAC. Le misure di adattamento relative 
all'agricoltura possono e ssere inserite anche nell'attuazione  nazionale della direttiva quadro 
sulle acque e della dire ttiva sulle alluvioni. 
IT 10   IT 5.2. Rafforzare il ruolo di fornitore di s ervizi ecosistemici dell'agricoltura 
Tenendo conto delle previste ripercussioni dei cambiamenti climatici sui sistemi idrologici, 
sugli habitat e sulla biodiversità in Europa, il mantenimento degli ecosistemi attraverso la 
gestione dei terreni agricoli può  dare un contributo fondamental e a costruire la resilienza 
generale ai cambiamenti climatici. L'agricoltura  può ad esempio contribui re alla gestione dei 
bacini idrici, alla protezione degli habitat e della biodiversità e al mantenimento/ripristino dei 
paesaggi multifunzionali. In particolare, la migrazione delle specie può essere agevolata con la creazione di reti di corridoi per la fauna se lvatica sui terreni agricoli e si può sfruttare la 
capacità di ritenzione d'acqua dei pascoli pe r ridurre il rischio di inondazioni. Il ruolo 
potenziale dell'agricoltura nella creazione di questa "infrastrutt ura verde" può senz'altro essere 
riconosciuto e ulteriormente rafforzato. 
Le attuali misure agroambien tali contribuiscono al raggiun gimento di questo obiettivo, ma 
non sono sempre in grado di migliorare sufficien temente l'interconnessione  tra ambiti distinti 
di protezione di biodiversità. In questo contesto  si potrebbe prevedere la  possibilità di attuare 
misure di sviluppo rurale su una scala territori ale superiore a quella de lla singola azienda per 
contribuire al successo dell'adattamento. 
5.3. Rafforzare la resilienza delle infrastrutture agricole 
In quanto sistema di produzione  l'agricoltura dipende da imm obilizzazioni materiali (ad es. 
attrezzature, immobili, macchinari) e da infrastr utture che possono risentire delle conseguenze 
di fenomeni estremi. Le eventuali perdite economiche derivanti da questi fenomeni possono 
essere molto preoccupanti per il settore, soprattutto perché il valore delle immobilizzazioni 
materiali in agricoltura tende ad  essere molto alto rispetto a lla produzione media annua e al 
reddito agricolo medio annuo. È quindi necessa rio focalizzarsi sull'azione preventiva e 
sull'elaborazione di strumenti adat ti alle caratteristiche regional i in modo da poter far fronte ai 
danni eventuali.  
5.4. Sviluppare sinergie tra adattamento e mitigazione  
Le attività agricole sono una fonte importante di emissioni di protossido di azoto e di metano, 
che contribuiscono al riscaldamento globale. Ne ll'Unione europea l'agricoltura può contribuire 
a mitigare i cambiamenti climatici riducendo le  emissioni, producendo en ergie rinnovabili e 
bioprodotti e sequestran do il carbonio nei te rreni agricoli.  
Per far fronte alla duplice sfid a di ridurre le emissioni di gas serra e di contrastare i 
cambiamenti climatici sarà necessario instaurare quante più sinergie possibile tra adattamento e mitigazione. Occorre individuare e favorire i provvedimenti in grado di produrre benefici 
collaterali in termini di riduzione delle em issioni e di rafforzamento della resilienza 
dell'attività agricola. Si tratta in particolare di  pratiche di gestione e lavorazione del suolo che 
aiutano a mantenere e ad aument are la quantità di carbonio orga nico all'inter no dei terreni, e 
inoltre della protezione  e della gestione dei pascoli. L' agricoltura biologica può contribuire 
alla mitigazione grazie all'efficienza dei cicli di  elementi nutritivi e della gestione dei terreni 
che applica; inoltre, questo tipo di agricoltu ra implica di norma un livello più elevato di 
diversità e di conoscenza del funzionamento dell'ecosistema aziendale, per cui potrebbe 
rivelarsi più resiliente al cambiamento climatico.  
Nel decidere le misure da attuare occorrerà valutare i conflitti possi bili tra gli obiettivi e 
scendere a compromessi in certi casi. Gli Sta ti membri possono impiegare le risorse dello 
sviluppo rurale per attuare tali misure.  
IT 11   IT 5.5. Migliorare la capacità di ad attamento degli agricoltori 
Migliorare la capacità di ada ttamento degli agricoltori è un prerequisito necessario per 
sostenere l'adattamento dell'agricoltura. È es senziale informare e offrire consulenza agli 
imprenditori e ai lavoratori agricoli sulle prob lematiche climatiche per motivarli e prepararli 
all'adattamento. I mezzi a disposizione sono ad es empio la partecipazione  a corsi specializzati, 
la stampa specialistica e le t ecnologie della comunicazione. È importante anche inserire le 
problematiche del cambiamento climatico nei programmi di formazione dei giovani agricoltori, dei lavorator i agricoli e degli apprendisti. Si  potrebbero sviluppare servizi di 
consulenza agricola in modo che diventino uno strumento di divulgazione di informazioni 
regionali e di soluzioni di  adattamento concrete che permettono di migliorare la capacità degli 
agricoltori di far fronte alle sfide future.  
Le misure adottate nell'ambito della revisi one dello stato di salute della PAC offrono 
possibilità supplementari di fi nanziamento, nell'ambito dello sv iluppo rurale, di programmi di 
divulgazione e formazione e del ricorso a servizi di consulenza aziendale. 
5.6. Agevolare la collaborazione tra gli Stati membri  
Occorre incoraggiare l'elaborazione di programmi  nazionali e regionali e la riflessione politica 
sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Lo scambio di esperienze e buone pratiche tra gli 
Stati membri in materia di scelte di adatta mento compiute nei rispettivi settori agricoli 
permetterà di accelerare l'adozione di pratiche agricole e sistemi di produzione più adatti agli 
sviluppi climatici previsti. Entro la fine del 2009 sarà costituito un gruppo di lavoro tecnico 
sull'agricoltura, che coadiuverà l'attività de l gruppo direttivo sugli im patti dei cambiamenti 
climatici e sull'adattamento proposto nel Libro bianco. 
Nell'iniziativa della Commissione di creare un  meccanismo di scambio di informazioni che 
fungerà da piattaforma per la condivisione di informazioni sulle vulnerabilità ai cambiamenti 
climatici e sul loro impatto occorrerà inserire un capitolo dedicato espressamente alla comunicazione degli sviluppi nazionali, dei risu ltati dei progetti e delle buone pratiche nel 
settore agricolo.  
5.7. Promuovere la ricerca su clima e agricoltura  
La pianificazione dell'adattamento dell'agri coltura non può basarsi esclusivamente sulle 
conoscenze relative alle tendenze climatiche globali, ma deve dis porre di informazioni 
approfondite sulle ripercussioni regionali e di una valutazione pertinente delle soluzioni di 
adattamento e della loro fattibilità a livell o locale e a livello di azienda. È essenziale 
migliorare e perfezionare la scala spaziale e temporale utilizzata per la valutazione delle 
ripercussioni climatiche atte se e della vulnerabilità a quest i fenomeni, nonché approfondire 
l'analisi delle interazioni tra clima e ag ricoltura. Una recente comunicazione della 
Commissione sulla ricerca agronomica
2 descrive dettagliatamente le esigenze e gli 
orientamenti per la ricerca e l'innovazione dell'UE sui cambiamenti climatici, compresi quelli specifici per il settore agricolo. Il cambiamento climatico è stato dichiarato una priorità dal comitato permanente per la ricerca agricola (CPRA) il quale ha constatato l'esistenza di lacune notevoli nel coordinamento delle attività di ri cerca a livello europeo. È stato istituito un 
gruppo di lavoro composto di responsabili di pr ogrammi nazionali con il compito di valutare 
                                                
 
2 COM(2008) 862 "Verso una strategia coerente per un programma europeo di ricerca agricola". 
IT 12   IT in che modo i cambiamenti climatici si ripercuotono sull'agricoltura e in che modo 
l'agricoltura sia in grado di adattarsi a ta li ripercussioni e di mitigarne gli effetti. 
Inoltre, poiché le zone rurali s ono esposte a rischi climatici più vasti e poiché la caratteristica 
distintiva di una gran parte dell'Europa rurale è la multifunzionalità in termini economici, è importante approfondire l'analisi delle ripe rcussioni del cambiamento climatico sulle 
economie e sulle società rurali. È quindi opportuno rafforzare la  ricerca socioeconomica sulle 
problematiche del clima e del suo im patto sulla sostenibilità rurale. 
La sfida climatica evidenzia ancora una volta la necessità di portare avanti la ricerca 
agronomica a livello UE e a livel lo nazionale, ad esempio sullo sviluppo di colture, varietà 
vegetali e specie animali più adatte alle cond izioni future. La mitigazione dovrà essere 
sostenuta anche da attività di ricerca volte a sviluppare ulteriormente tecnologie e innovazioni 
idonee e a prezzi accessibili. La prossima valuta zione intermedia del 7° Programma quadro di 
ricerca sarà l'occasione per riesaminare la gera rchia tra le priorità te matiche e affrontare la 
questione del sostegno della ricerca su clima e agricoltura. 
Un altro sforzo da compiere è integrare tra loro i risultati ottenuti dalle scienze fisiche e 
agronomiche e il bagaglio di c onoscenze locali de gli agricoltori, in modo da poter elaborare 
strategie di adattamento solide che permettano di  ridurre al minimo le conseguenze negative 
dei cambiamenti climatici in una serie di scenar i climatici e socioeconomici. Il Sistema di 
consulenza aziendale può svolgere  un ruolo importante al riguardo. 
È anche importante rafforzare la capacità delle istituzioni regionali di ricorrere agli strumenti 
adeguati per far fronte ai cambiamenti climatici. La costituzione di partenariati tra organismi regionali di ricerca, servizi di consulenza e parti sociali della filiera agricola nonché la creazione di reti regionali di informazione  delle comunità agri cole saranno utili per 
l'elaborazione di idonee strategie locali.  
5.8. Elaborare indicatori di vulnerabilità 
Si potrebbe valutare la possibili tà di elaborare indicatori specifici per l'agricoltura come ad 
esempio un indice di capacità di adattamento e vulnerabilità. Occorrerebbe individuare la 
vulnerabilità su una scala spaziale limitata, in funzione della sensibilità attuale alla variabilità delle condizioni climatiche e ai rischi naturali e in base ai diversi scenari di mutamenti delle condizioni meteorologiche. Per stabilire un indice di vulnerabilità che comprenda l'aspetto 
della capacità di adattamento occorre un appr occio pluridimensionale, che combini fattori 
climatici, ambientali e socioeconomici. 
6. C
ONCLUSIONI  
I cambiamenti climatici richiedono l'adattamento degli agricoltori, i quali 
contemporaneamente dovranno anche ridurre le em issioni di gas serra a livello delle loro 
aziende e migliorare le prestazioni ambientali  dell'agricoltura. È necessario elaborare una 
risposta globale e evolutiva ai cambiamenti climatici per mantenere la resilienza e la 
competitività dell'agricoltura europea e permetterle di continuare a svolgere le funzioni di fornitore di alimenti di alta qualità e di serv izi ambientali e paesaggistici, nonché di 
contribuire allo sviluppo sosten ibile delle aree rurali dell'Unione europea. I cambiamenti 
climatici aggiungono inoltre una di mensione nuova al problema della sicurezza alimentare. 
L'adattamento è un processo a lungo termine, che dovrà evolvere nei prossimi decenni in 
funzione delle tendenze climatiche  e in base ad un bagaglio se mpre crescente di conoscenze 
IT 13   IT ed esperienze pratiche. Al ri guardo è importante coinvolgere ma ggiormente la comunità degli 
agricoltori nel dibattito sulle necessità di adat tamento e nel processo di condivisione di buone 
pratiche visto che le modifiche a livello di singola azienda costituiscono un elemento centrale 
dell'adattamento. 
Nel contesto della revisione de lla politica agricola comune da  realizzare d opo il 2013 si dovrà 
esaminare la necessità di garantire condizion i favorevoli all'adattamento dell'agricoltura e 
delle zone rurali. L'adattamento efficace e l'a dozione di nuove tecnologie, che contribuiscono 
sia alla mitigazione che alla redditività dell'atti vità agricola a lungo termine, richiederanno 
investimenti e sforzi di pianif icazione che oltrepassano la capacità delle si ngole aziende 
agricole. Per questo dovranno in tervenire le autorità pubbliche  per sostenere ed agevolare 
l'attuazione di strategie di adattamento ai cambiamenti climatici.