2008
CORTE DEI CONTI EUROPEALE AZIONI DI RISANAMENTO FINANZIATE 
DALLA COMMISSIONE EUROPEA A SEGUITO DELLO TSUNAMI E DELL ’URAGANO MITCHCORTE DEI CONTI 
EUROPEA
Relazione speciale  n. 6NELLA PRESENTE RELAZIONE LA CORTE ANALIZZA LA GESTIONE, DA 
PARTE DELLE COMMISSIONE, DELL ’AIUTO AL RISANAMENTO A SEGUITO DI DUE IMMANI CATASTROFI NATURALI: L ’URAGANO MITCH DEL 1998 
E LO TSUNAMI DEL 2004. L’ AIUTO COMBINATO AL RISANAMENTO 
EROGATO DALLA COMMISSIONE AMMONTAVA A 550 MILIONI DI EURO 
ED ERA VOLTO A RICOSTRUIRE LE INFRASTRUTTURE ESSENZIALI E A FORNIRE UNA BASE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE.  LA CORTE FORMULA ALCUNE RACCOMANDAZIONI CHE POTREBBERO AIUTARE 
LA COMMISSIONE A FORNIRE, IN FUTURO, UN AIUTO PIÙ EFFICIENTE 
ED EFFICACE AL RISANAMENTO.
IT
QJ-AB-08-006-IT-C
ISBN 978-92-95009-45-5
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Relazione speciale n. 6/2008
Le azioni di risanamento fi  nanziate dalla Commissione europea a seguito dello tsunami e dell’uragano Mitch
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee2008 — 40 pagg. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-45-5
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LE AZIONI DI RISANAMENTO 
FINANZIATE DALLA COMMISSIONE EUROPEA A SEGUITO DELLO TSUNAMI E DELL’URAGANO MITCHRelazione speciale  n. 6   2008
CORTE DEI CONTI EUROPEA(presentata a norma dell’articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, CE)
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CORTE DEI CONTI EUROPEA
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Relazione speciale  n. 6   2008
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Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 2008
ISBN 978-92-95009-45-5
© Comunità europee, 2008
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Belgium
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INDICE
Paragrafi
I-VI SINTESI
1-11  CAPITOLO 1 — INTRODUZIONE
1-6 SEZIONE 1.1. CONTESTO DELL’AUDIT
7-11 SEZIONE 1.2. QUADRO NORMATIVO
12-16  CAPITOLO 2 — ESTENSIONE E APPROCCIO DELL’AUDIT
17-41  CAPITOLO 3 — OSSERVAZIONI
17-22 SEZIONE 3.1. IDENTIFICAZIONE DEI BISOGNI IN TERMINI DI RISANAMENTO E CONCEZIONE DEI PROGETTI
18-19 UNA STRATEGIA DI RISANAMENTO TEMPESTIVA CHE INCORPORA ASPETTI PIÙ AMPI
20-22  RISPETTO ALL’URAGANO MITCH, IN OCCASIONE DELLO TSUNAMI LA FASE DI CONCEZIONE È STATA PIÙ RAPIDA 
E LA PARTECIPAZIONE DA PARTE DEI BENEFICIARI MAGGIORE
23-29 SEZIONE 3.2. ATTUAZIONE DEGLI AIUTI
24-26 ATTUAZIONE RAPIDA PER L’INDONESIA, LENTA PER LO SRI LANKA E L’URAGANO MITCH27-29 NECESSITÀ DI RAFFORZARE I SISTEMI DI SUPERVISIONE PER ASSICURARE L’EFFICIENZA
30-41 SEZIONE 3.3. RISULTATI
31-33 CONSEGUIMENTO DI MOLTE REALIZZAZIONI UTILI
34-37 LEGAMI CONTRASTANTI CON IL PRECEDENTE AIUTO UMANITARIO
38 UN FORTE COLLEGAMENTO CON LO SVILUPPO A PIÙ LUNGO TERMINE
39-41 PREOCCUPAZIONI PER LA SOSTENIBILITÀ DEI PROGETTI
42-45  CAPITOLO 4 — CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI
 RISPOSTE DELLA COMMISSIONE
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I.
A seguito dello tsunami che ha investito  
l’Ocea no Indiano il 26 dicembre 2004, mie-
tendo oltre 200 000 vittime e causando danni per circa 10 miliardi di euro, la Corte dei conti 
ha pubblicato una relazione sull’aiuto uma-
nitario immediato fornito dalla Commissione 
e inteso a prevenire o alleviare la sofferenza  umana. Nel corso della discussione di tale  relazione, il Parlamento e il Consiglio hanno  
pregato la Corte di esaminare la fase di risa-namento successiva con obiettivi più a lungo 
termine, alla quale la Commissione ha contri-buito in ragione di circa 300 milioni di euro. Il presente audit riguarda quindi l’esame delle  azioni di risanamento finanziate in risposta  
allo tsunami. L’estensione dell’audit è stata  
ampliata per includere anche i 250 milioni di 
euro erogati dalla Commissione per azioni di 
risanamento a seguito dell’uragano Mitch, che 
ha colpito l’America centrale nell’ottobre 1998 
(cfr. paragrafi 1-14).
II.
L’audit ha inteso rispondere ai seguenti tre  
quesiti, allo scopo di valutare la gestione,  
da parte della Commissione, degli aiuti per il 
risanamento successivi all’uragano Mitch e allo tsunami (cfr. paragrafi 15-16).
a) La Commissione ha individuato adeguata-
mente i bisogni in termini di risanamento  delle popolazioni colpite da calamità?
b) Le procedure operate dalla Commissione  
assicurano che gli aiuti vengano attuati in  
maniera efficiente e tempestiva?
c) I progetti hanno raggiunto i risultati attesi, 
garantendo anche collegamenti soddisfacenti 
con i soccorsi a breve termine e lo sviluppo 
a più lungo termine?SINTESI
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al risanamento, sebbene sia riuscita a miglio-
rare la qualità delle informazioni sul monitorag-gio fornite dal fondo fiduciario multidonatori in Indonesia. Nello Sri Lanka non erano state ancora attuate per tutti i progetti procedure  di monitoraggio e supervisione adeguate per quanto riguarda le organizzazioni internazio-nali. Successivamente ad entrambe le calamità, la Commissione non ha assicurato che venis-sero definiti obiettivi di realizzazione chiara-mente quantificati per tutti i progetti e che  i sistemi generassero informazioni sufficienti per monitorare e dimostrare l’efficienza della loro attuazione (cfr. paragrafi 23-29).
V.
Ciononostante, sono stati realizzati molti  interventi utili. In America centrale, i pro-getti completati grazie ai finanziamenti della Commissione comprendono la realizzazione di scuole, abitazioni, centri sanitari, fognature  e sistemi di fornitura di acqua potabile. In  Indonesia si sono realizzate abitazioni, strade, scuole e centri sociali. L’aumento dei prezzi  che si è verificato dopo entrambe le calamità ha ridotto il numero delle realizzazioni. I pro-getti consistono, in generale, in attività di svi-luppo e non di risanamento e i collegamenti  con i precedenti aiuti umanitari sono stati di 
tenore variabile. Uno stretto collegamento  
con un obiettivo di sviluppo a più lungo ter-
mine migliora le prospettive di sostenibilità,  sebbene, al momento di concepire i progetti, 
non siano state sufficientemente identificate 
eventuali fonti di finanziamento, in modo da 
garantire il proseguimento delle attività anche 
una volta giunto a termine il finanziamento del 
progetto (cfr. paragrafi 30-41).
VI.
Sulla base delle osservazioni che precedono, 
la Corte formula alcune raccomandazioni che 
potrebbero aiutare la Commissione a fornire un 
aiuto più efficiente ed efficace al risanamento 
(cfr. paragrafi 42-45).III.
A seguito sia dell’uragano Mitch sia dello  
tsunami, la Commissione ha sviluppato una  
strategia di risanamento in meno di sei mesi, riconoscendo la necessità non solo di rico-
struire le infrastrutture danneggiate ma anche 
di considerare lo sviluppo più a lungo termine 
e i bisogni di coloro che non sono stati colpiti direttamente dalle calamità. In seguito all’ura-
gano Mitch, il processo di progettazione, che 
ha in seguito tradotto la strategia di risana-
mento in progetti specifici, è stato lungo e si è protratto sino all’ottobre 2002, quattro anni dopo il disastro. Al contrario, a seguito dello 
tsunami, il processo di progettazione, svolto  
dalle organizzazioni internazionali attraverso le quali la Commissione ha erogato i finanzia-
menti, è stato più rapido e progetti più impor-
tanti sono stati approvati entro otto mesi dalla 
catastrofe in Indonesia ed entro undici nello Sri 
Lanka. Inoltre, al fine di garantire il processo 
di individuazione dei bisogni reali, la risposta 
della Commissione ha subito un’evoluzione,  in modo da includere un coordinamento e una 
consultazione più appropriati con i paesi bene-
ficiari, sia a livello nazionale che locale (cfr.  
paragrafi 17-22).
IV.
In America centrale, dopo il lungo processo di 
progettazione svoltosi successivamente all’ura-
gano Mitch, si sono verificati ulteriori ritardi nell’attuazione dovuti alla difficoltà di trovare contraenti validi e terreni adatti. L’attuazione 
delle azioni di risanamento della Commissione è stata più rapida in Indonesia dove, attra-
verso un fondo fiduciario che coinvolge una  
pluralità di donatori ( Multi-Donor Trust Fund ), 
molte realizzazioni sono state attuate nei due 
anni seguenti lo tsunami. Nello Sri Lanka, al  contrario, si sono raggiunti pochi risultati, in 
particolare a causa della ripresa del conflitto. 
La Commissione non ha ovviato a tutte le prin-
cipali carenze riscontrate nel monitoraggio  
e nella supervisione dell’efficienza degli aiuti SINTESI
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SEZIONE 1.1. CONTESTO DELL’AUDIT
 1.  Il 26 dicembre 2004, lo tsunami che ha investito l’Oceano Indiano ha mietuto oltre 
200 000 vittime e causato danni per 10 miliardi di euro. La provincia di Aceh, 
in Indonesia, ha subito le maggiori devastazioni, con più di 160 000 morti 
e dispersi e oltre mezzo milione di sfollati. Nello Sri Lanka, il secondo paese 
maggiormente colpito, sono stati registrati circa 35 000 morti e dispersi  e mezzo milione di sfollati.
 2.  La relazione speciale n. 3/2006 della Corte dei conti1 ha esaminato la risposta 
della Commissione alla catastrofe in termini di aiuto umanitario. La Corte  
è stata una delle prime organizzazioni a presentare una relazione di audit sulla risposta allo tsunami e, a così immediata distanza dalla catastrofe, si 
è occupata in particolare dei soccorsi umanitari a breve termine forniti dalla 
Commissione. Durante la discussione della relazione di audit, la commissione 
per il controllo dei bilanci del Parlamento europeo ha pregato la Corte di  
riferire in merito alla fase di risanamento successiva, con obiettivi più a lungo 
termine
2, un suggerimento accolto favorevolmente dal Consiglio3.1 Relazione speciale n. 3/2006 
concernente l’aiuto umanitario della 
Commissione europea in risposta 
allo tsunami (GU C 170 del 21.7.2006, 
pag. 1).
2 Riunione della commissione 
per il controllo dei bilanci del 
19 e 20 giugno 2006.
3 Conclusioni del Consiglio sulla 
relazione speciale n. 3/2006 della 
Corte dei conti concernente l’aiuto 
umanitario della Commissione europea in risposta allo tsunami, adottate dal 
Consiglio dell’ottobre 2006 in materia 
di relazioni esterne.CAPITOLO 1
INTRODUZIONE
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 3.  In questo contesto, la Corte ha deciso di condurre un audit sull’aiuto al risana-
mento erogato in seguito allo tsunami, con l’obiettivo di valutare l’operato della Commissione nella gestione di tale aiuto. L’estensione dell’audit è stata 
ampliata per includere la risposta della Commissione all’uragano Mitch che 
ha colpito diversi paesi dell’America centrale, segnatamente Honduras, Nica-
ragua, El Salvador e Guatemala, il 30 e 31 ottobre 1998, causando la morte di 
più di 10 000 persone e danni materiali per circa 5 miliardi di euro. Il totale dei contributi della Commissione, pari a circa 550 milioni di euro per il risa-
namento a seguito dell’uragano Mitch e dello tsunami, rappresenta circa il 
70 % dei finanziamenti per il risanamento, a carico del bilancio generale,  
erogati successivamente a calamità naturali a partire dal 1998.
 4.  A seguito dell’uragano Mitch, la Commissione ha erogato circa 250 milioni di euro, 
a carico della linea di bilancio per il risanamento, a favore del programma regionale per la ricostruzione in America centrale ( Programa Regional de  
Reconstrucción para América Central , PRRAC). La maggior parte dei finanzia-
menti è stata erogata tramite 15 unità di gestione del programma
4 (PMU,  
Programme Management Unit ), come illustrato nella tabella 1.4 Le PMU sono state istituite a seguito 
di una gara d’appalto internazionale. 
Le unità, con a capo un direttore, 
sono responsabili per l’attuazione 
di programmi concernenti attività 
di risanamento approvati dalla 
Commissione.
INTERVENTI PRRAC PER PAESE E PER PARTNER TABELLA 1
(milioni di euro)
PaeseGrandi progetti 
gestiti da 
15 unità di 
gestione del 
programma 
(PMU)Progetti 
di medie 
dimensioni 
gestiti da 
istituzioni 
pubbliche 
e dalle Nazioni 
UnitePiccoli progetti 
gestiti da ONGTotale
Honduras 111,0 5,2 3,1 119,3
Nicaragua 72,9 5,1 5,3 83,3
El Salvador 24,5 0,9 3,1 28,5
Guatemala 13,6 2,7 2,3 18,6
Totale 222,0 13,9 13,8 249,7
Fonte : Relazione annuale PRRAC 2005.
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CONTRIBUTI DI BILANCIO UE AL FONDO FIDUCIARIO MULTIDONATORI 
IN INDONESIA TABELLA 2 5.  Dopo lo tsunami, la Commissione ha convogliato gli aiuti per l’Indonesia (circa 
200 milioni di euro) attraverso il fondo fiduciario multidonatori della Banca 
mondiale, come illustrato nella tabella 2. Un comitato direttivo, presieduto 
congiuntamente da Commissione, Banca mondiale e da un’agenzia governa-tiva responsabile del coordinamento dello sforzo di ricostruzione
5, aveva il 
compito di definire le priorità d’intervento, di approvare i progetti e di moni-
torare lo stato di avanzamento del fondo fiduciario multidonatori. I progetti 
erano supervisionati da un’agenzia partner, in genere la Banca mondiale,  
e attuati da un’agenzia esecutiva, solitamente un ente governativo6.
 6.  Gli aiuti della Commissione a favore dello Sri Lanka a seguito dello tsunami sono 
stati forniti attraverso organizzazioni internazionali, segnatamente la Banca 
asiatica di sviluppo e le Nazioni Unite (cfr. tabella 3).5 L’agenzia per il risanamento e la 
ricostruzione ad Aceh e Nias (BRR, 
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi ).
6 La Commissione europea era il 
maggiore donatore all’interno del 
fondo fiduciario multidonatori, con 
un contributo di 200 milioni di euro, 
pari al 40 % dell’aiuto globale. Gli altri contribuenti, in ordine di grandezza, 
erano i Paesi Bassi (26 %), il Regno 
Unito (11 %) e la Banca mondiale (4 %).
(milioni di euro)
Contributo Fonte Data concordata Totale
Meccanismo di 
reazione rapidaMeccanismo di 
reazione rapida12.8.2005 3,5
Primo contributo
Cooperazione Asia 
e America latina29.8.2005 29,9
Secondo contributo 21.9.2005 37,7
Terzo contributo 16.12.2005 13,9
Quarto contributo Risanamento 25.4.2006 117,5
Totale 202,5
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SEZIONE 1.2. QUADRO NORMATIVO
 7.  Il regolamento sul risanamento7 descrive le procedure pertinenti alle linee di 
bilancio specifiche e ravvisa nell’aiuto al risanamento la seconda delle tre fasi fondamentali che seguono una catastrofe naturale:
a) l’aiuto umanitario immediato e a breve termine, che mira a salvare vite 
umane e a provvedere ai bisogni contingenti delle persone colpite dall’in-
sorgere di una crisi, fornendo ad esempio aiuti alimentari, acqua, alloggi 
e medicinali d’emergenza;
b) l’aiuto a medio termine al risanamento, che mira a ricostruire le infra-
strutture di base, a riavviare la produzione e a rafforzare le istituzioni;
c) la ripresa di un aiuto allo sviluppo più a lungo termine.7 Regolamento (CE) n. 2258/96 del 
Consiglio, del 22 novembre 1996, 
relativo ad azioni di risanamento e di 
ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS) (GU L 306 del 
28.11.1996, pag. 1).
TABELLA 3
PROGETTI FINANZIATI NELLO SRI LANKA 
(milioni di euro)
Decisione Bilancio PartnerDescrizione del 
progettoImporto 
2005 
45 milioni di euro Cooperazion 
Asia e America LatinaAgenzia delle 
Nazioni UniteProgramma 
sussistenza immediata5,4
Banca asiatica 
di sviluppoRipristino strada 
Matara-Batticaloa39,4
2006
50 milioni di euroRisanamento Organizzazione 
internazionaleSviluppo 
sussistenza locale9,9
Agenzia delle 
Nazioni UniteStrade di accesso 
locali29,9
Agenzia delle 
Nazioni UniteRisanamento 
ambientale9,9
Totale 94,5
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 8.  La comunicazione della Commissione relativa al collegamento tra aiuto, rico-
struzione e sviluppo (CARS)8, sottolinea che queste tre fasi non dovrebbero 
essere prese in considerazione separatamente ma coordinate in modo da  
garantire un forte collegamento tra loro.
 9.  Il regolamento sulla cooperazione con i paesi dell’Asia e dell’America latina9 
comprende anche disposizioni per finanziare il risanamento a seguito di  
calamità10. L’ufficio di cooperazione EuropeAid è responsabile per l’attuazione 
degli aiuti al risanamento finanziati attraverso il regolamento sul risanamento 
e quello sulla cooperazione con l’Asia e l’America latina.
 10.  Il meccanismo di reazione rapida, istituito dal regolamento (CE) n. 381/200111 del 
Consiglio, fa capo alla direzione generale delle Relazioni esterne ed è stato 
creato per rispondere urgentemente ai bisogni dei paesi colpiti da calamità. 
Esso non può finanziare l’aiuto umanitario ma solo azioni di durata semestrale 
o inferiore, che non si sono potute avviare con sufficiente rapidità nell’am-bito degli strumenti esistenti. Tale meccanismo consente una risposta rapida 
perché la Commissione deve semplicemente informare il Consiglio circa le 
azioni che intende intraprendere senza che esse necessitino di un’adozione 
formale.8 COM(96) 153 del 30.4.1996 relativa al 
collegamento tra aiuto, ricostruzione 
e sviluppo (CARS).
9 Regolamento (CEE) n. 443/92 del 
Consiglio, del 25 febbraio 1992, 
riguardante l’aiuto finanziario 
e tecnico per i paesi in via di sviluppo 
dell’America latina e dell’Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi 
(GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1). 
10 Il regolamento sul risanamento 
consente alla Commissione di 
approvare finanziamenti inferiori 
a 2 milioni di euro senza chiedere il parere del comitato degli Stati membri, 
mentre nel regolamento riguardante 
la cooperazione economica con 
l’Asia e l’America latina il massimale 
è di 1 milione di euro.
11 GU L 57 del 27.2.2001, pag. 5.
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 11.  A partire dal 2007, lo strumento per il finanziamento della cooperazione allo 
sviluppo12 e lo strumento di stabilità13, attuati dalla direzione generale delle 
Relazioni esterne, hanno sostituito i regolamenti esistenti. Entrambi inclu-
dono procedure più veloci per far fronte alle calamità14.12 Regolamento (CE) n. 1905/2006 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, 
del 18 dicembre 2006, che istituisce 
uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo 
(GU L 378 del 27.12.2006, pag. 41).
13 Regolamento (CE) n. 1717/2006 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, che istituisce 
uno strumento per la stabilità (GU L 327 
del 24.11.2006, pag. 1).
14 Le decisioni sui finanziamenti 
vengono prese generalmente dopo 
l’adozione da parte del comitato di gestione degli Stati membri. Tuttavia, 
in una situazioni di crisi, lo strumento 
di stabilità prevede la possibilità di 
finanziare misure fino a 20 milioni di 
euro, senza previa approvazione da parte del comitato di gestione degli 
Stati membri. Lo strumento per la 
cooperazione allo sviluppo contempla 
la possibilità di fornire una risposta 
rapida attraverso misure speciali che 
possono arrivare a 10 milioni di euro, 
in caso di circostanze impreviste come catastrofi naturali, senza l’approvazione 
del comitato di gestione degli Stati 
membri.
Impianto di trattamento delle acque reflue in costruzione in Honduras
Fonte : Corte dei conti.
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 12.  Il presente audit esamina la risposta fornita dalla Commissione in termini di aiuto 
al risanamento in seguito allo tsunami che ha colpito l’Oceano Indiano nel 
dicembre del 2004 e completa il quadro esaminando la risposta della Com-
missione all’uragano Mitch. Sebbene l’uragano Mitch abbia colpito l’America centrale nel 1998, nel 2007 i progetti erano ancora in fase di ultimazione.
 13.  L’aiuto umanitario non rientra nell’ambito del presente audit, in quanto la Corte 
ne ha fatto oggetto di esame nella relazione speciale n. 3/2006 sull’aiuto uma-
nitario della Commissione europea in risposta allo tsunami. L’audit esamina 
tuttavia il collegamento tra aiuto umanitario a breve termine e risanamento 
a lungo termine, nonché il contributo del meccanismo di reazione rapida  a tale riguardo.
 14.  L’esame della risposta della Commissione a queste due immani calamità consente 
di focalizzare l’audit su tre diversi meccanismi di attuazione:
a) le unità di gestione dei programmi (PMU) in America centrale;
b) i contributi a un fondo fiduciario multidonatori in Indonesia;c) i contributi a organizzazioni internazionali nello Sri Lanka.
 15.  I quesiti principali analizzati dalla presente relazione, allo scopo di valutare 
l’operato della Commissione nella gestione degli aiuti per il risanamento  
a seguito dell’uragano Mitch e dello tsunami, sono i seguenti.
a) La Commissione ha individuato adeguatamente i bisogni in termini di  
risanamento delle popolazioni colpite da calamità?
b) Le procedure operate dalla Commissione assicurano che gli aiuti vengano 
attuati in maniera efficiente e tempestiva?
c) I progetti hanno raggiunto i risultati attesi, garantendo anche collega-
menti soddisfacenti con i soccorsi a breve termine e lo sviluppo a più  
lungo termine?
 16.  L’audit si è basato sull’esame della documentazione, su colloqui e su visite in 
loco. I sistemi di gestione, monitoraggio e controllo degli aiuti sono stati  
valutati e corroborati da visite presso partner e progetti in Nicaragua, Hon-
duras, Indonesia e Sri Lanka. La tabella 4  indica i progetti e i partner visitati 
in loco. Per ottenere un quadro d’insieme ragionevole, i progetti sono stati 
selezionati, ai fini delle visite in loco, in base a criteri quali il settore d’atti-
vità, l’ubicazione, l’importo, la fase di realizzazione e il tipo di partner.CAPITOLO 2
ESTENSIONE E APPROCCIO DELL ’AUDIT
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(milioni di euro)
Partner Descrizione del progettoFinanzia-
mento della 
Commis-
sione 1
NICARAGUA
PMU Raff  orzare il settore dell‘istruzione (FOSED) 18,7
PMU Progetto integrato Estelí-Ocotal (Prieso) 18,9
PMURisanamento e raff  orzamento dei servizi sanitari 
a Managua (FORSIMA)10,2
PMU Progetto integrato periferico Managua (Promaper) 23,9
Nazioni Unite Acqua e servizi igienici nel dipartimento di León 1,5Valore complessivo dei progetti visitati in Nicaragua 73,2
HONDURAS
PMU Acqua e servizi igienici in Tegucigalpa 26,7PMU Sanità e istruzione 23,1
PMUSostegno alla gestione municipale, all‘edilizia 
abitativa e al settore privato (sviluppo locale)23,9
Valore complessivo dei progetti visitati in Honduras 73,7
INDONESIA
Banca mondialeRicostruzione del sistema amministrativo catastale 
di Aceh8,4
Banca mondiale Progetto di sviluppo Kecamatan (KDP) 19,0
Banca mondiale Progetto povertà urbana (UPP) 5,3
Banca mondialeProgetto di risanamento, insediamento 
e ricostruzione su scala locale (Rekompak)24,9
Nazioni UniteProgramma di gestione dei rifi  uti — Emergenza 
tsunami4,2
Valore complessivo dei progetti visitati in Indonesia 61,8
SRI LANKA
Nazioni Unite Programma sussistenza immediata 5,4Banca asiatica 
di sviluppoRisanamento della strada Matara-Batticaloa 39,4
Organizzazioni 
internazionaliSviluppo sussistenza locale 9,9
Nazioni Unite Strade di accesso locali 29,9
Nazioni Unite Risanamento ambientale 9,9Valore complessivo dei progetti visitati in Sri Lanka 94,5
1 Per i progetti in Indonesia il valore in tabella rappresenta il 40 % del finanziamento proveniente dal 
fondo fiduciario multidonatori, che riceve il 40 % dei suoi finanziamenti dalla Commissione.TABELLA 4
PROGETTI DI RISANAMENTO VISITATI IN LOCO 
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SEZIONE 3.1. IDENTIFICAZIONE DEI BISOGNI 
IN TERMINI DI RISANAMENTO E CONCEZIONE DEI PROGETTI
 17.  L’audit ha esaminato se, all’indomani dell’uragano Mitch e dello tsunami, nel corso 
della fase iniziale dei soccorsi umanitari, la Commissione abbia sviluppato 
una strategia per la successiva fase di risanamento, concentrata non solo sul 
risanamento materiale delle infrastrutture di base ma anche su bisogni più 
ampi15. Inoltre, l’audit ha esaminato se la strategia di risanamento sia stata 
tradotta in progetti in tempo utile, valutando altresì la portata del contributo 
del beneficiario alla sostenibilità dell’aiuto.
UNA STRATEGIA DI RISANAMENTO TEMPESTIVA CHE INCORPORA 
ASPETTI PIÙ AMPI
 18.  In seguito all’uragano Mitch dell’ottobre 1998, la Commissione ha sviluppato, 
in meno di sei mesi, una strategia di risanamento. Le azioni di risanamento 
programmate sono state definite nel piano d’azione comunitaria per la rico-
struzione in America centrale dell’aprile 199916. Il documento conteneva le 
basi per stabilire il programma regionale per la ricostruzione in America  
centrale (PRRAC), che si concentrava su istruzione e sanità, mirando non solo 
a risanare le infrastrutture danneggiate ma anche a migliorare e trasformare i servizi e a fornire altresì una base per uno sviluppo più sostenibile.
 19.  A seguito dello tsunami che ha colpito l’Oceano Indiano nel dicembre 2004, le 
azioni di risanamento programmate dalla Commissione sono state sviluppate 
anch’esse in meno di sei mesi ed esposte nel programma indicativo «tsu-nami» del maggio 2005
17. Il programma prevedeva la ricostruzione di strade, 
abitazioni, scuole e ospedali e il ripristino dei mezzi di sussistenza. Esso  
riconosceva che l’impatto dello tsunami andava al di là dell’esigua striscia 
costiera che era stata effettivamente investita dall’onda e mirava a fornire un sostegno, a favore di un più ampio sviluppo, all’intera popolazione delle zone interessate. Riconosceva inoltre la necessità di prendere atto dell’esistenza 
di conflitti di lunga data tra i rispettivi governi nazionali e le organizzazioni separatiste, sia nella provincia di Aceh che nello Sri Lanka. Nella provincia di 
Aceh, il conflitto tra il governo indonesiano e il movimento di liberazione di 
Aceh (GAM) ha provocato 15 000 morti in 30 anni. Nello Sri Lanka, la guerra 
civile tra il governo e il movimento di liberazione delle Tigri Tamil Eelam  
(LTTE) si trascina con fasi alterne dal 1983 e ha causato 60 000 morti. Quando lo tsunami ha colpito, nel dicembre 2004, dopo tre anni dal cessate il fuoco 
e nonostante il ritorno ai luoghi di origine di 400 000 persone, si stimava  
che, a causa del conflitto, vi fossero ancora circa 400 000 profughi.15 Comunicazione della Commissione 
COM(2001) 153 def., del 23.4.2001, 
«Collegare l’aiuto, il risanamento 
e lo sviluppo — Valutazione», e comunicazione della Commissione 
COM(2005) 153 def., del 20.4.2005, 
«Rafforzare la risposta dell’Unione 
europea a calamità e crisi nei paesi 
terzi».
16 Comunicazione della Commissione 
COM(1999) 201, del 28.4.1999, al 
Consiglio e al Parlamento europeo, 
relativa a un piano d’azione 
comunitaria per la ricostruzione in 
America centrale. 
17 C(2005) 1490 del 23.5.2005, Tsunami 
Indicative Programme, Indonesia, 
Sri Lanka, Maldives  (2005-2006).CAPITOLO 3
OSSERVAZIONI
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RISPETTO ALL’URAGANO MITCH, IN OCCASIONE DELLO 
TSUNAMI LA FASE DI CONCEZIONE È STATA PIÙ RAPIDA E LA PARTECIPAZIONE DA PARTE DEI BENEFICIARI MAGGIORE
 20.  Dopo l’uragano Mitch, la strategia iniziale, definita nel piano d’azione comunitario 
per la ricostruzione in America centrale dell’aprile 1999, è stata tradotta in 
progetti specifici da un ufficio di assistenza tecnica. La fase di concezione ha 
avuto inizio nell’ottobre 1999 ed è continuata per tre anni, fino all’ottobre 
2002, quattro anni dopo il verificarsi dell’uragano. A causa delle lungaggini 
che hanno caratterizzato questa fase, alcuni progetti hanno dovuto essere 
rielaborati dalle unità di gestione del programma (PMU) responsabili dell’at-tuazione, allungando così ulteriormente il periodo precedente l’avvio del  
progetto. Inoltre, l’aver optato per 15 unità di gestione del programma prive 
di una controparte nazionale ha ridotto i legami con le autorità nazionali  
nella fase progettuale.
 21.  Al contrario, in Indonesia, all’indomani dello tsunami, il processo di progetta-
zione è stato più rapido. La prima riunione del comitato direttivo del fondo 
fiduciario multidonatori, svoltasi nel maggio 2005, ha appoggiato quattro  
proposte di concezione di progetti per un totale di circa 150 milioni di euro 
e, in seguito, sono state approvate proposte dettagliate, per tutti e quattro 
i progetti, prima dell’agosto 2005. Il miglioramento del coordinamento era 
una delle principali ragioni che hanno spinto la Commissione a convogliare i propri finanziamenti tramite il fondo fiduciario multidonatori. Quest’ultimo 
ha approvato solo progetti già precedentemente vagliati dall’agenzia gover-
nativa responsabile del coordinamento dello sforzo di ricostruzione. Inoltre, 
i progetti hanno spesso incorporato un approccio alla progettazione fondato 
sulla partecipazione, affinché venissero presi in considerazione i bisogni  reali dei beneficiari e migliorate le prospettive di sostenibilità dei progetti 
stessi.
 22.  Analogamente, nello Sri Lanka, la fase di progettazione è stata più rapida e le 
convenzioni sono state firmate nel novembre 2005 per la prima quota di  45 milioni di euro, convogliati tramite organizzazioni internazionali. Inoltre, come già in Indonesia, la Commissione ha operato attraverso il meccanismo di coordinamento del paese beneficiario, benché a livello distrettuale, in quanto considerato più efficace, e i progetti hanno spesso scelto un approccio alla programmazione fondato sulla partecipazione, per migliorare la sostenibilità. 
Nello Sri Lanka, invece, si sono verificati ritardi nella fase di progettazione 
per la seconda quota, di 50 milioni di euro, a causa dei seri problemi poli-tici che interessavano il paese. Questi finanziamenti dovevano inizialmente 
essere veicolati attraverso il fondo fiduciario della struttura per la gestione 
delle operazioni post-tsunami (PTOMS), creata nel giugno 2005
18. Tuttavia, 
nel dicembre 2005, la PTOMS è stata dichiarata incostituzionale e, a seguito 
di ciò, la delegazione ha dato immediatamente avvio alla riprogettazione.18 La struttura per la gestione 
delle operazioni post-tsunami 
(PTOMS, Post-tsunami Operational 
Management Structure) era un meccanismo per l’assegnazione 
di fondi post-tsunami, finanziati 
esternamente, al nord-est del paese, 
attraverso una serie di comitati che 
includevano rappresentanti governativi (rappresentanti principalmente la 
popolazione cingalese), del movimento 
di liberazione delle Tigri Tamil Eelam 
(LTTE) e della comunità musulmana.
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SEZIONE 3.2. ATTUAZIONE DEGLI AIUTI
 23.  L’audit ha esaminato l’attuazione degli aiuti al risanamento per accertare se sia 
stata abbastanza rapida da soddisfare i bisogni delle popolazioni colpite  dai disastri
19 e se i sistemi sui quali la Commissione ha fatto affidamento per 
monitorare l’efficienza dell’attuazione e i progressi rispetto ai piani stabiliti le 
abbiano consentito di assicurare una sana gestione finanziaria degli aiut20.
ATTUAZIONE RAPIDA PER L’INDONESIA, 
LENTA PER LO SRI LANKA E L’URAGANO MITCH
 24.  Dopo le lungaggini della fase di concezione dei progetti in America centrale, si 
sono verificati ulteriori ritardi nel corso dell’attuazione, spesso collegati alla 
difficoltà di reperire contraenti validi e terreni adatti (cfr. riquadro n. 1).19 Regolamento (CE) n. 2258/96 del 
Consiglio, del 22 novembre 1996, 
relativo ad azioni di risanamento 
e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS) 
(GU L 306 del 28.11.1996, pag. 1).
20 Comunicazione COM(2005) 
153 def. della Commissione, del 20.4.2005, «Rafforzare la risposta 
dell’Unione europea a calamità 
e crisi nei paesi terzi».
ESEMPI DI RITARDIRIQUADRO N. 1
In Nicaragua , un progetto per impianti di fognatura 
non ha avuto inizio prima del 2006, vale a dire più 
di sette anni dopo l’abbattersi dell’uragano Mitch, 
a causa di una lunga fase progettuale, della neces-
sità di rivedere il progetto iniziale perché deludente, 
nonché delle diffi   coltà incontrate nel reperire un 
contraente idoneo. Le scadenze sono state proro-gate per l’
unità di gestione del programma  respon-
sabile del progetto per impianti idrici e fognari in 
Honduras , a causa delle diffi   coltà di reperimento di 
terreni adatti, e per l’unità di gestione del programma 
responsabile del progetto sanità e istruzione dello stesso paese, a causa della mancanza di capacità 
dell’agenzia esecutiva.Nello 
Sri Lanka , la Commissione ha erogato 
40 milioni di euro attraverso la Banca asiatica di 
sviluppo  per il risanamento delle strade nazionali. 
I lavori sulla A2, situata nel sud del paese, hanno 
avuto inizio solo nel 2007, mentre la gara d’appalto 
per i lavori sulla A4, nell’est del paese, era ancora 
in fase di valutazione nel settembre 2007. Il com-pletamento del progetto, del valore di 5 milioni di 
euro, per lo sviluppo di attività di sostentamento, 
attuato da una 
agenzia delle Nazioni Unite , è stato 
ritardato a causa del deteriorarsi delle condizioni di 
sicurezza ed è stato prorogato di un anno, fi  no al 
settembre 2008.
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 25.  Tra le diverse risposte, la più rapida è provenuta dal fondo fiduciario multidona-
tori in Indonesia e, nonostante alcuni ritardi, nel paese sono stati realizzati 
molti interventi nei due anni seguenti lo tsunami.
 26.  Nello Sri Lanka i progressi sono stati lenti. Si sono verificati ritardi nel risanamento 
delle arterie di circolazione nazionali, sovvenzionato attraverso la Banca  
asiatica di sviluppo. Inoltre, in conseguenza della necessità di attuare una 
riprogettazione (cfr. paragrafo 22), i lavori sui progetti attuati dalle agenzie 
delle Nazioni Unite sono stati avviati solo all’inizio del secondo semestre  
2007. Si sono verificati ulteriori ritardi dovuti principalmente a difficoltà  
di reclutamento del personale. Di conseguenza, a quasi tre anni di distanza dallo tsunami, il lavoro era appena cominciato per i progetti di risanamento 
ambientale e per le strade locali, attuati dalle agenzie delle Nazioni Unite.
Lavori in corso sulla strada nazionale A2 nello Sri Lanka
Fonte : Corte dei conti.
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NECESSITÀ DI RAFFORZARE I SISTEMI DI SUPERVISIONE 
PER ASSICURARE L’EFFICIENZA
 27.  In America centrale, i progetti di risanamento erano realizzati attraverso unità 
di gestione dei programmi, mentre la delegazione esercitava, di norma, una sorveglianza e un controllo accurati delle spese. Tuttavia, la Commissione non 
ha assicurato che fossero disponibili informazioni comparative o standard 
sui costi, al fine di assicurare il monitoraggio dell’attuazione e dimostrarne 
l’efficienza (cfr. riquadro n. 2). Inoltre, per alcuni progetti, quali per esempio 
gli impianti idrici e fognari, la Commissione non ha fatto in modo che venis-sero definiti obiettivi di realizzazione chiaramente quantificati per valutare 
se fossero stati effettuati i lavori stabiliti. Inoltre, non è stata espletata la 
valutazione intermedia esterna del PRRAC (programma regionale per la rico-
struzione in America centrale) nonostante fosse stata programmata.
I costi unitari di attività simili all’interno del pro-
gramma regionale per la ricostruzione in America 
centrale  (per esempio: il costo unitario per casa, 
per metro cubo di acqua immagazzinata, per 
latrina, per metro lineare di rete fognaria o idrica) non sono sistematicamente calcolati e confrontati dalla delegazione, così da permettere di verifi  care, 
giustifi  care e spiegare eventuali diff  erenze signi-
fi cative, e ciò nonostante l’esistenza di una vasta 
gamma di costi unitari delle attività. Ad esempio, 
l’
unità di gestione del programma  responsabile di 
un progetto alla periferia di Managua ha pagato 
7 000 euro a un’agenzia delle Nazioni Unite per cia-scuna casa costruita, mentre l’unità di gestione del 
programma responsabile del progetto di gestione 
municipale in Honduras è stata in grado di costruire 
case al costo di appena 2 900 euro l’una, perché ha 
coinvolto i benefi  ciari nelle équipe incaricate della 
costruzione.Le relazioni del 
fondo fi  duciario multidonatori  in 
Indonesia non collegano le realizzazioni ottenute 
dai progetti con i costi corrispondenti e, di conse-
guenza, non costituiscono una base per poterne giu-
dicare l’effi   cacia dei costi o per compiere valutazioni 
comparate.
Nello Sri Lanka  la delegazione ha aggiudicato dei 
progetti per un totale di circa 40 milioni di euro ad 
agenzie delle Nazioni Unite . Sulla base di una valu-
tazione generale, la delegazione ha preferito usare 
tale approccio anziché utilizzare contraenti privati 
od organizzazioni non governative. Per dimostrare l’effi  cienza dell’approccio adottato, si potrebbero 
monitorare e comparare i costi unitari, quali il costo 
per chilometro delle strade costruite dalle agenzie 
delle Nazioni Unite attraverso appalti locali (tenendo 
conto delle condizioni in loco), con i costi di mec-
canismi alternativi.ASSENZA DI INFORMAZIONI COMPARATIVE O STANDARD SUI COSTIRIQUADRO N. 2
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 28.  In Indonesia, il fondo fiduciario multidonatori riceve il 40 % dei fondi dalla Com-
missione e un ulteriore 50 % dagli Stati membri dell’UE. La maggior parte  
dei progetti finanziati da tale fondo sono gestiti dalla Banca mondiale, che 
non ha condiviso sistematicamente con il comitato direttivo le relazioni di 
monitoraggio interno compilate in seguito a visite in loco presso i progetti. Le relazioni del fondo fiduciario multidonatori sullo stato di avanzamento, 
pubblicate annualmente, non hanno fornito una panoramica completa ed  
equilibrata sullo stato di attuazione dei progetti, sottolineando i progressi 
compiuti senza menzionare i ritardi. La Commissione e gli altri donatori sono 
riusciti a migliorare la qualità delle informazioni ottenendo una relazione  approfondita sullo stato di avanzamento per il periodo fino a dicembre 2006 
e per i successivi semestri. Come era successo per l’uragano Mitch, non erano 
disponibili informazioni comparative sui costi e per alcuni progetti non sono 
stati formulati obiettivi di realizzazione chiaramente quantificati, ad esempio 
nel caso del progetto «povertà urbana», per il quale è stato fornito un elenco 
completo dei bisogni, che superava però i finanziamenti disponibili.
 29.  Nello Sri Lanka, per i progetti attuati da un’agenzia delle Nazioni Unite, la Com-
missione non ha assicurato la disponibilità di informazioni comparative sui 
costi per monitorare e dimostrare l’efficienza dell’attuazione. Allo stesso  
modo, la Commissione non ha provveduto affinché venissero definiti obiettivi 
di realizzazione chiaramente quantificati per i progetti attuati dalle agenzie delle Nazioni Unite, al fine di poter valutare se tali obiettivi siano stati rag-
giunti. Inoltre, per tali progetti, la delegazione non aveva ancora stabilito le 
procedure per l’approvazione della concezione dei lavori programmati e per 
il collaudo delle opere terminate.
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SEZIONE 3.3. RISULTATI
 30.  L’audit ha esaminato le realizzazioni attese per valutare se siano state conse-
guite con sufficiente visibilità e se i progetti abbiano risposto ai bisogni,  
non solo di coloro che sono stati direttamente colpiti dall’uragano Mitch  o dallo tsunami, ma anche della popolazione in senso più ampio. La Corte 
ha inoltre esaminato se gli aiuti al risanamento abbiano forgiato un legame 
efficace tra i soccorsi umanitari a breve termine, da una parte, e l’aiuto allo 
sviluppo a lungo termine dall’altra
21. Sono stati vagliati anche la portata del 
senso di appartenenza (o titolarità) e i progetti per finanziamenti futuri, al fine di valutarne la potenziale sostenibilità.21 Regolamento (CE) n. 2258/96.
Le unità di gestione dei programmi  che si sono occu-
pate dell’attuazione del PRRAC in Nicaragua , oltre 
ad attuare altre misure, hanno costruito o risanato 
139 scuole, più di 1 050 case, cinque centri sanitari, 
la sede di un’autorità sanitaria, impianti di fognatura e di fornitura di acqua potabile, inclusi pozzi, cisterne per l’acqua e latrine. In 
Honduras , le realizzazioni 
includono impianti per l’acqua potabile e fognature, 1 280 case nuove e 200 risanate, 336 edifi  ci scolastici 
nuovi o riabilitati e centri sanitari.
Alla fi  ne del 2006, il fondo fi  duciario multidona-
tori in Indonesia aveva fi  nanziato la costruzione o il risanamento di 2 100 case, 1 900 km di strade 
locali, 240 scuole, 118 centri sociali, 40 centri sanitari 
e 680 impianti per acqua potabile. Tuttavia, la deci-
sione della Commissione di erogare i fi  nanziamenti tramite il fondo fi  duciario multidonatori ha ridotto 
la visibilità dell’Unione europea sia agli occhi dei 
benefi  ciari sia dei donatori.
Nello 
Sri Lanka , giunti alla seconda metà del 2007, 
le realizzazioni erano ancora scarse perché i lavori erano appena iniziati per i progetti pertinenti a strade nazionali e locali realizzati dalla 
Banca asiatica di 
sviluppo  e da un’ agenzia delle Nazioni Unite . Circa 
100 attività di sussistenza erano state avviate o com-
pletate nel quadro dei progetti di sviluppo di attività 
di questo tipo. Quasi la metà delle azioni di raccolta 
delle macerie programmate aveva avuto luogo nel quadro del programma di risanamento ambientale, 
ma non si era ancora dato avvio alla costruzione di 
discariche e di centri di riciclaggio a causa di ritardi 
nel reperimento di terreni adatti.REALIZZAZIONIRIQUADRO N. 3
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Cisterna per lo stoccaggio dell’acqua in Nicaragua
Fonte : Corte dei conti.CONSEGUIMENTO DI MOLTE REALIZZAZIONI UTILI
 31.  Nonostante le difficoltà incontrate nel confrontare i risultati raggiunti con gli 
obiettivi previsti (cfr. paragrafi 27-29), i progetti finanziati dalla Commissione 
hanno comunque condotto a numerose realizzazioni in America centrale  e in Indonesia (cfr. riquadro n. 3). Tuttavia, in alcuni casi, la Commissione  
e i suoi partner non hanno prodotto informazioni sufficienti (ad esempio,  
informazioni comparative sui costi) che contribuiscano a dimostrare se tali 
realizzazioni rappresentino un uso efficiente dei finanziamenti (cfr. paragrafi 
27-29). Nello Sri Lanka, soprattutto a causa della ripresa del conflitto (cfr. paragrafi 22-26), si potevano contare poche realizzazioni fino al secondo  
semestre del 2007.
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 32.  Successivamente ad entrambe le calamità, si sono verificati importanti aumenti 
nei prezzi, a causa di una maggiore domanda di forza lavoro, di macchinari e di 
materiali. Per i progetti sprovvisti di obiettivi di realizzazione chiaramente 
quantificati non è stato possibile misurare l’impatto dell’inflazione, ma lad-
dove i traguardi erano stati chiaramente definiti, la carenza di fondi ha impe-dito di svolgere tutte le attività inizialmente stabilite (cfr. riquadro n. 4). 
 33.  Affinché i progetti conseguano dei risultati, non basta approdare a una serie di 
realizzazioni, ma occorre fare in modo che esse siano utili ai beneficiari. In 
Indonesia, la Commissione ha riconosciuto la necessità di migliorare le abita-zioni finanziate dal fondo fiduciario multidonatori e ha quindi fornito le infra-
strutture necessarie, in particolare per quanto riguarda l’accesso all’acqua 
potabile. Nei tre paesi visitati, scopo dei progetti non era solo la sostituzione 
delle infrastrutture che avevano subito danni e l’assistenza alla popolazione 
direttamente colpita dalla catastrofe (cfr paragrafi 18-19). Si trattava, infatti, 
in larga misura, di progetti di sviluppo e non di attività di risanamento;  
a beneficiarne era inoltre una popolazione più ampia (cfr. riquadro n. 5).
L’unità di gestione del programma  competente per 
il miglioramento dei servizi sanitari in Nicaragua  
non disponeva di fondi suffi   cienti per la costruzione 
programmata del centro sanitario di San Rafael del 
Sur. Ciò si è verificato a causa dell’aumento dei prezzi della manodopera e dei materiali, che hanno superato il fi  nanziamento locale supplementare reso 
disponibile dal raff  orzamento dell’euro nei confronti 
del córdoba nicaraguense.
Il 
fondo fi  duciario multidonatori  in Indonesia  aveva 
programmato la costruzione di circa 10 000 case e il 
risanamento di altre 15 000. Tali obiettivi, tuttavia, sono stati ridotti, rispettivamente, a 6 000 e 8 400, 
a causa dell’aumento dei prezzi.Nello 
Sri Lanka , per eff  etto dell’aumento dei prezzi, 
i fi nanziamenti non sono stati suffi   cienti a coprire 
tutti i lavori stradali e le attività inizialmente pro-
grammate nel quadro del progetto per il risanamento 
della rete stradale attuato tramite la Banca asiatica di 
sviluppo . Di conseguenza, sono state abbandonate 
attività volte al potenziamento delle capacità e alla costruzione di strade, per un valore di circa 8 milioni 
di euro, mentre ulteriori fi  nanziamenti per 13 milioni 
di euro sono stati trasferiti da un altro programma di 
riabilitazione stradale, per poter far fronte a costi di 
costruzione più alti del previsto. Il valore crescente 
dell’euro rispetto alla rupia cingalese, registrato nel corso del 2006 e 2007, contribuirà a smorzare l’im-
patto di un eventuale aumento dei prezzi. INCIDENZA DELL’INFLAZIONE SULLE REALIZZAZIONIRIQUADRO N. 4
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RIQUADRO N. 5
PROGETTI CHE NON HANNO SEMPLICEMENTE SOSTITUITO 
LE INFRASTRUTTURE DANNEGGIATE
Il progetto educativo in Nicaragua , come del resto 
i progetti idrici e fognari in Honduras , hanno rispo-
sto principalmente a bisogni preesistenti all’ura-
gano Mitch. Nessuno dei centri sanitari costruiti 
dall’ unità di gestione del programma  responsabile 
del progetto sanitario in Nicaragua veniva a sosti-tuire quelli andati distrutti o gravemente danneggiati dall’uragano. Parimenti, la maggior parte delle abi-tazioni costruite attraverso le unità di gestione dei 
programmi non erano destinate a sostituire quelle 
distrutte dall’uragano. I benefi  ciari, infatti, sono stati 
selezionati in base a criteri di povertà e vulnerabilità. 
Benché il vecchio municipio di Sandino non fosse stato distrutto dall’uragano Mitch, è stato co struito 
un nuovo edifi  cio per far fronte alle maggiori esi-
genze dell’amministrazione comunale a seguito 
dell’affl   usso di sfollati provocato dalla calamità.In 
Indonesia , il fondo fi  duciario multidonatori  ha 
fi nanziato un progetto da 50 milioni di euro per lo 
sviluppo di sottodistretti (progetto di sviluppo Keca-
matan). Dei 221 sottodistretti coperti dal progetto, 
134 (oltre il 60 %) non erano stati direttamente col-piti dallo tsunami. 
Nello 
Sri Lanka  circa 70 milioni di euro sono stati 
destinati al risanamento di strade nazionali e rurali, 
attraverso progetti gestiti dalla Banca asiatica di svi-
luppo  e da un’ agenzia delle Nazioni Unite . Le strade 
erano in condizioni dissestate già prima dello tsu-
nami. Il progetto per la gestione dei rifi  uti attuato 
da un’agenzia delle Nazioni Unite copre l’intero 
distretto di Ampara e non solo la striscia costiera 
direttamente interessata dalla calamità.
Fonte : Corte dei conti.Casa ad Aceh, finanziata dal fondo fiduciario multidonatori
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LEGAMI CONTRASTANTI CON IL PRECEDENTE AIUTO UMANITARIO
 34.  Il collegamento tra l’aiuto umanitario iniziale e le successive azioni di risanamento 
a seguito dell’uragano Mitch del 1998 era debole, a causa delle lungaggini nel 
processo di concezione e dei successivi ritardi che hanno segnato la risposta attraverso azioni di risanamento (cfr. paragrafi 20-24).
 35.  A seguito dello tsunami, la risposta della Commissione ha rivolto maggiore atten-
zione al collegamento tra aiuto umanitario e risanamento e, in particolare 
nel caso dell’Indonesia, una serie di fattori ha contribuito a rafforzare tale collegamento:
a) grazie alla risposta, relativamente rapida, del fondo fiduciario multidona-
tori (cfr. paragrafo 25) alcuni progetti di risanamento si sono riallacciati 
a progetti precedenti della direzione generale per gli Aiuti umanitari (DG 
ECHO). A titolo d’esempio, la DG ECHO aveva fornito alloggi temporanei, 
mentre il fondo fiduciario multidonatori ha dato seguito allo stesso tipo di attività costruendo alloggi permanenti;
b) l’intervento umanitario della DG ECHO, che è durato a lungo, e cioè fino 
a metà 2007, ha rafforzato il collegamento tra aiuto umanitario e risa-
namento, in particolare perché comprendeva anche interventi di risa-namento a breve termine, come la costruzione di imbarcazioni e di un 
pontile d’attracco a Lampuuk (Aceh);
c) il meccanismo di reazione rapida ha finanziato attività che hanno miglio-
rato il collegamento tra aiuto umanitario e risanamento, fornendo ad  
esempio immagini satellitari. Esso ha inoltre contribuito a finanziare gli 
sforzi di mediazione tra il governo indonesiano e il Movimento di libe-razione di Aceh (GAM), sfociati nell’accordo di pace dell’agosto 2005,  
fondando in tal modo su più solide basi gli sforzi per la ricostruzione e lo sviluppo a lungo termine.
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 36.  Ciononostante, il fondo fiduciario multidonatori ha risposto in ritardo al pro-
blema pregnante del ripristino delle attività di sussistenza andate perdute 
a causa dello tsunami. Solo nel maggio 2007, il fondo fiduciario multidona-
tori ha deciso di assegnare 50 milioni di euro per lo sviluppo economico e le 
attività di sussistenza. Sebbene per i progetti finanziati dal fondo fiduciario multidonatori siano state assunte molte persone, si è trattato solo di impieghi 
temporanei; la maggior parte dei lavoratori qualificati proviene inoltre da 
zone esterne ad Aceh.
Progetto ECHO per ripristinare attività di sussistenza presso 
i pescatori di Aceh
Fonte : Corte dei conti.
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 37.  Nello Sri Lanka, la DG ECHO è rimasta sino a metà 2007 e il meccanismo di rea-
zione rapida ha finanziato un progetto di risanamento rapido del valore di 
2 milioni di euro per rimuovere le macerie e migliorare il drenaggio. Tuttavia, 
nonostante tali misure, il collegamento tra aiuto umanitario e risanamento 
è rimasto tenue perché la DG ECHO ha concentrato il proprio sforzo umani-tario nel nord e nell’est del paese, zone diventate in seguito in gran parte 
inaccessibili a causa dell’acutizzarsi del conflitto. Di conseguenza, le attività 
di risanamento non hanno potuto essere attuate in molte delle zone nelle 
quali si erano in precedenza svolte le attività della DG ECHO. Inoltre, la Com-
missione ha scelto di non costruire abitazioni permanenti per sostituire gli alloggi provvisori forniti in un primo momento, dato che il settore abitativo 
post-tsunami era quello che aveva maggiormente beneficiato dei finanzia-
menti di altri donatori.
UN FORTE COLLEGAMENTO CON LO SVILUPPO 
A PIÙ LUNGO TERMINE
 38.  La strategia di risposta attuata dalla Commissione a seguito di entrambe le 
catastrofi non ha semplicemente teso alla ricostruzione delle infrastrutture 
danneggiate e al ripristino delle attività di sussistenza per coloro che sono 
stati direttamente colpiti dalle calamità, ma ha anche considerato i biso-gni di uno sviluppo a lungo termine e della popolazione in generale (cfr.  
paragrafi 18, 19 e 33). Questo orientamento più ampio allo sviluppo è stato 
attuato nella pratica. L’approccio era coerente con le strategie nazionali  
e quindi è stato apprezzato dai governi beneficiari che hanno sottolineato 
l’importanza della «trasformazione» a seguito dell’uragano Mitch e di una  
«ricostruzione secondo criteri migliori» dopo lo tsunami. Ad esempio, la rela-
zione del governo cingalese del dicembre 2006 concernente la ricostruzione post-tsunami ha lodato i partner che si sono occupati non solo delle aree  
costiere direttamente colpite ma anche degli interi distretti circostanti.
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PREOCCUPAZIONI PER LA SOSTENIBILITÀ DEI PROGETTI
 39.  Dopo l’uragano Mitch, l’attuazione delle azioni di risanamento della Commissione 
in America centrale, avvenuta attraverso unità di gestione dei programmi  
ma senza una controparte nazionale, appare oggi incoerente rispetto all’im-portanza attribuita al senso di appartenenza (o titolarità) nella politica di  
sviluppo attuale
22. Di conseguenza, vi è il rischio di una scarsa sostenibilità 
dovuta a una mancanza di coinvolgimento delle istituzioni locali, cui alcuni 
progetti hanno cercato di ovviare alimentando la partecipazione locale nel 
corso dell’attuazione degli stessi. Ciononostante, le comunità beneficiarie non sono state direttamente coinvolte nella costruzione di centri sanitari e scuole, 
e la sostenibilità dei progetti idrici e fognari dipenderà dall’introduzione di 
meccanismi di tariffazione efficaci e dalle politiche nazionali relative a questo 
settore.22 La dichiarazione comune sul 
consenso europeo adottata 
congiuntamente nel dicembre 2005 dal Consiglio e dagli Stati 
membri, dal Parlamento europeo 
e dalla Commissione (GU C 46 
del 24.2.2006, pag. 1) stabilisce 
che uno dei principi comuni della 
cooperazione allo sviluppo è la 
titolarità dei programmi da parte dei paesi partner. La dichiarazione 
di Parigi sull’efficacia degli aiuti 
del marzo 2005, firmata da ministri 
dei paesi sviluppati e in via di 
sviluppo, afferma concordemente l’impegno ad allineare gli aiuti 
con i sistemi e le procedure dei 
paesi partner e a rafforzare le loro 
capacità.
Scuole recentemente costruite in Honduras
Fonte : Corte dei conti.
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 40.  In Indonesia, al contrario, a seguito dello tsunami, l’agenzia nazionale respon-
sabile del coordinamento dello sforzo di ricostruzione ha vagliato, in veste 
di copresidente, tutte le proposte di progetto del fondo fiduciario multido-natori. Per quanto riguarda i progetti, si è inoltre adottato un approccio di 
programmazione basato sulla partecipazione, al fine di assicurare che rispon-
dessero alle priorità locali. La partecipazione della popolazione beneficiaria 
ha accresciuto le prospettive di sostenibilità, specie grazie all’accordo di pace 
al quale la Commissione ha contribuito finanziando iniziative di mediazione. 
Ciononostante, sia il sostegno governativo costante che il finanziamento  
sostenibile permangono questioni delicate.
 41.  Parimenti, nello Sri Lanka, la popolazione locale è stata consultata ampiamente. 
Tuttavia, la sostenibilità del progetto di smaltimento dei rifiuti, attuato da 
un’agenzia delle Nazioni Unite, dipenderà dall’introduzione di un meccanismo 
di tariffazione efficace. La sostenibilità delle strade nazionali, i cui progetti sono stati attuati attraverso la Banca asiatica di sviluppo, dipenderà invece dal 
corretto funzionamento del fondo per la manutenzione viaria, recentemente 
istituito. La sostenibilità dei progetti relativi alle strade locali, realizzate  
da un’agenzia delle Nazioni Unite, dipenderà in questo caso dalla qualità  
di costruzione. Sebbene i progetti finanziati dalla Commissione forniscano 
un quadro di riferimento concreto all’interno del quale le diverse comunità 
etniche possono lavorare insieme, il perdurare del conflitto nello Sri Lanka rischia di compromettere gli sforzi intrapresi per garantire la sostenibilità 
tecnica e finanziaria dei progetti.
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Costruzione di una strada locale utilizzando manodopera locale nello Sri Lanka
Fonte : Corte dei conti.
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CAPITOLO 4
CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI
 42.  La Commissione ha utilizzato tre meccanismi di attuazione diversi per attuare le 
azioni di risanamento in risposta all’uragano Mitch e allo tsunami (unità di 
gestione dei programmi in America centrale, contributi a un fondo fiduciario multidonatori in Indonesia e contributi a organizzazioni internazionali nello 
Sri Lanka). La tabella 5 mostra l’efficienza e l’efficacia della Commissione in 
questi tre paesi in relazione a tre quesiti di audit. La scelta del meccanismo di 
attuazione non è il solo fattore ad incidere sui risultati, come è chiaramente 
dimostrato dall’esempio dello Sri Lanka dove la ripresa dei conflitti dopo lo 
tsunami ha rallentato il ritmo del risanamento e ne ha limitato l’estensione 
geografica.
RIEPILOGO DEI PUNTI DI FORZA E DI DEBOLEZZA TABELLA 5
Quesito 
di auditCriteriAmerica 
centrale dopo 
l‘uragano 
MitchIndonesia 
dopo lo 
tsunamiSri Lanka 
dopo lo 
tsunami
Individuare 
le necessitàStrategia tempestiva che 
incorpora aspetti più ampi++ +
Concezione tempestiva 
e partecipazione dei benefi  ciari– + + – 1
Attuare 
gli aiutiAttuazione tempestiva – + – 1
Monitoraggio dell‘effi   cienza – 2– 2– 2
Raggiun-
gere i risultati Ottenere realizzazioni utili + + – 
1
Collegamento con l‘intervento 
umanitario– + – 1
Collegamento con lo sviluppo 
più a lungo termine ++ +
Prospettive per la sostenibilità – + – 1
+ = forza; – = debolezza
1 Influenza dei conflitti presenti nel Paese.
2 Si riferisce in primo luogo alla raccolta di informazioni comparative sui costi e a obiettivi 
di realizzazione chiaramente definiti.
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La Commissione ha individuato adeguatamente i bisogni in termini di  
risanamento delle popolazioni colpite da calamità?
 43.  Per quanto riguarda l’identificazione dei bisogni e la concezione dei progetti, 
all’indomani delle due catastrofi, la Commissione ha rapidamente sviluppato 
una strategia attenta ai bisogni della popolazione intesa in senso più ampio, 
ovvero non solo di coloro i cui beni erano stati danneggiati o distrutti dalle 
catastrofi. A seguito dello tsunami, la definizione dei progetti da parte della 
Commissione è stata più rapida rispetto a quanto avvenuto dopo l’uragano 
Mitch; anche il contributo dei beneficiari alla sostenibilità dell’aiuto è stato maggiore (cfr. paragrafi 17-22).
RACCOMANDAZIONE N. 1
La Commissione dovrebbe continuare a sviluppare l’approccio adottato 
dopo lo tsunami, che consente una rapida concezione dei progetti di risa-
namento e coinvolge i beneficiari in modo da rafforzare la titolarità e la 
sostenibilità.
Le procedure applicate dalla Commissione assicurano che gli aiuti  
vengano attuati in maniera efficiente e tempestiva?
 44.  L’attuazione più rapida è avvenuta in Indonesia, mentre nello Sri Lanka sono 
pochi gli interventi realizzati, soprattutto a causa della ripresa del conflitto. 
Per lo tsunami, la Commissione non ha posto rimedio a tutte le principali  
lacune dei sistemi di monitoraggio e supervisione dell’efficienza dell’aiuto al risanamento, già constatate nel caso dell’uragano Mitch. In particolare,  
essa non ha assicurato che, per tutti i progetti, venissero definiti obiettivi di 
realizzazione chiaramente quantificati e che i sistemi generassero informa-
zioni sufficienti per monitorare e dimostrare l’efficienza della loro attuazione 
(cfr. paragrafi 23-29).
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RACCOMANDAZIONE N. 2
Al fine di migliorare la supervisione dell’utilizzo dei finanziamenti, la Com-
missione, cooperando pienamente con tutti gli altri donatori, dovrebbe 
proseguire gli sforzi intrapresi per migliorare la trasparenza dei resoconti 
del fondo fiduciario multidonatori in Indonesia; essa dovrebbe inoltre pre-
vedere l’esame indipendente della qualità della concezione dei progetti e il collaudo delle opere terminate da parte delle organizzazioni delle Nazioni 
Unite che gestiscono i finanziamenti comunitari nello Sri Lanka.
RACCOMANDAZIONE N. 3
La Commissione dovrebbe assicurare che le informazioni comparative  
sui costi siano disponibili, per poter monitorare e dimostrare l’efficienza 
dell’attuazione del progetto, e che vengano definiti obiettivi precisi, onde 
poter valutare se il progetto abbia realizzato gli interventi previsti.
I progetti hanno raggiunto i risultati attesi, garantendo anche  
collegamenti soddisfacenti con i soccorsi a breve termine e lo sviluppo  a più lungo termine?
 45.  Per quanto riguarda i risultati, sia in America centrale che in Indonesia si sono 
conseguite una serie importante di realizzazioni utili, sebbene l’aumento dei 
prezzi verificatosi dopo entrambe le calamità ne abbia limitato il numero. In 
Indonesia, la visibilità dell’Unione europea agli occhi dei beneficiari e dei donatori è stata ridotta perché i finanziamenti sono stati erogati tramite il 
fondo fiduciario multidonatori. A seguito sia dell’uragano Mitch che dello  
tsunami, i beneficiari hanno compreso non solo le popolazioni direttamente 
colpite dalla catastrofe, ma una popolazione più ampia. Mentre il collega-
mento con precedenti aiuti umanitari è stato di tenore variabile, quello con lo sviluppo a più lungo termine è stato rilevante, incrementando le prospettive 
di sostenibilità. Tuttavia, sia il sostegno governativo costante che il finan-
ziamento sostenibile permangono questioni delicate (cfr. paragrafi 30-41).
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RACCOMANDAZIONE N. 4
La Commissione dovrebbe anticipare meglio i significativi aumenti di  
prezzo a seguito di calamità naturali, in modo da poterli gestire, ad esem-
pio attraverso un maggiore ricorso a manodopera e risorse locali.
RACCOMANDAZIONE N. 5
Dovrebbe essere garantita un’adeguata visibilità ai finanziamenti comu-
nitari, in particolare quando i progetti vengono attuati tramite organiz-zazioni internazionali.
RACCOMANDAZIONE N. 6
A partire dalla fase di concezione dei progetti, la Commissione dovrebbe 
intraprendere misure tempestive e adeguate al fine di garantire la soste-nibilità dei progetti.
  La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella 
riunione del 12 giugno 2008.
Per la Corte dei conti
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Presidente
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RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
SINTESI
III. 
Le circostanze che si sono venute a creare in 
seguito all’uragano Mitch e allo tsunami erano diverse. Per quanto riguarda l’uragano Mitch, ha avuto luogo un ampio processo di consul-tazione cui hanno partecipato tutte le parti  
interessate, sia pubbliche che private, nella  
progettazione come pure nell’attuazione del  programma regionale per la ricostruzione  
dell’America centrale (PRRAC). Le azioni intra-
prese dopo l’uragano Mitch hanno determinato 
la partecipazione sostanziale della società  
civile.
Basandosi sugli insegnamenti tratti dal pro-
cesso di consultazione in relazione all’uragano 
Mitch, la risposta fornita sullo tsunami è stata 
ben coordinata a livello internazionale, e si  
è basata rapidamente sul successo della fase 
umanitaria e sull’avvio tempestivo dei piani  nazionali di ricostruzione. In particolare, la  
creazione del fondo fiduciario multidonatori  
in Indonesia, condotta dall’UE, ha avuto un  
ruolo decisivo nel facilitare il coordinamento 
dei donatori e la raccolta dei fondi, per avviare 
in tempi rapidi il processo di recupero con poli-
tiche adeguate
1.
IV. 
In America centrale alcune attività, soprat-
tutto in relazione alle azioni più piccole, sono 
state avviate nel 2001. Tutti i progetti hanno compreso stime dei risultati e hanno previsto 
relazioni periodiche per controllare i progressi 
al fine di intraprendere le azioni correttive cor-
rispondenti. Il controllo, come pure le valuta-zioni intermedie e finali, sono stati effettuati come progettato.
1 Il fondo fiduciario multidonatori per la ricostruzione di Aceh 
e di Nias (MDTF) è finanziato da 15 organizzazioni internazionali e bilaterali, con il 90 % dei fondi forniti dall’UE (Commissione europea e Stati membri).
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Per quanto riguarda lo tsunami, sia in Indonesia 
che nello Sri Lanka, i risultati previsti e le valu-
tazioni dei costi sono allegate ai documenti di valutazione per ogni progetto e nelle disposi-
zioni contrattuali con i partner di attuazione. L’utilizzo efficiente dei fondi è oggetto di un controllo costante da parte della Commissione. I costi reali finali sono stabiliti alla fine del  progetto e scaturiscono da un procedimento di 
gara e da altre esigenze o adeguamenti richie-sti durante l’esecuzione del progetto. La Com-
missione includerà valutazioni di redditività  
dei costi per ciascun progetto nelle valutazioni 
intermedie e finali.
Nello Sri Lanka, a seguito della visita della  
Corte, la Commissione ha rafforzato il con-trollo di qualità indipendente prima dell’ac-
cettazione delle opere finite.
V. 
I progetti PRRAC sono stati ideati e realizzati in 
seguito ad un metodo che ha preso in conside-
razione non solo le produzioni d’infrastrutture, 
ma anche le azioni di sensibilizzazione e for-
mazione per rafforzare le istituzioni nazionali 
e comunali e le organizzazioni beneficiarie.  
In alcuni casi il PRRAC inoltre ha contribuito  
a potenziare le iniziative di decentramento  sviluppando le capacità di gestione degli  
attori locali al fine di superare le disparità  regionali (cioè progetti nel campo della sanità e dell’istruzione nel Salvador).
Nel caso dello tsunami, la risposta della Com-
missione era parte integrante di piani nazionali 
di ricostruzione generali. Nell’ambito del con-
cetto di «ricostruire meglio», il mantenimento e la sostenibilità dei progetti di ricostruzione dovrebbero essere assicurati, nel caso dell’al-loggio e del ripristino delle attività di sussi-
stenza dai beneficiari privati, e nel caso delle 
infrastrutture collettive e dei servizi dagli  
impegni nei bilanci di enti locali e centrali.VI. 
Le risposte della Commissione alle raccoman-dazioni specifiche della Corte sono fornite nei 
paragrafi 42-45.
CAPITOLO 1 — INTRODUZIONE
4. 
Il programma regionale per la ricostruzione  
dell’America centrale (PRRAC) è stata l’azione 
principale intraprese dalla Commissione in  
seguito all’uragano Mitch ed è stata comple-
tata da alcuni riorientamenti nei programmi  
bilaterali di cooperazione, da aumenti nelle  
assegnazioni al cofinanziamento delle ONG  
e un sostegno supplementare nel contesto  della sicurezza alimentare.
CAPITOLO 3 — OSSERVAZIONI
20. 
L’esecuzione attraverso le unità della gestione 
di progetti era il risultato di un accordo ad hoc 
con i paesi beneficiari, tenuto conto delle cir-
costanze eccezionali e della mancanza di capa-
cità locale di assumere le mansioni in causa.  
Il PRRAC ha dimostrato che è possibile rag-giungere un alto livello di partecipazione da  
parte delle istituzioni e dei beneficiari nazio-nali, senza che l’attuazione del programma sia gestita direttamente o unicamente da loro.  Nel PRRAC, l’attuazione di progetti attraverso le unità di gestione dei programmi (PMU) ha  eliminato alcune tensioni e rivalità politiche  come pure le carenze amministrative che di  solito ostacolano i progetti con grandi com-ponenti d’infrastruttura.
24. 
Il tempo richiesto per la progettazione e l’ese-cuzione del progetto è spiegato dalla natura complessa di un progetto che tiene conto delle esigenze multidimensionali di recupero. Alcune attività, soprattutto per le azioni PRRAC più  piccole, sono state progressivamente avviate a partire dalla fine dal 2001.
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36
26.
L’intensificazione graduale del conflitto nello 
Sri Lanka ha fornito un contesto molto difficile nel quale operare, in particolare per quanto  
riguarda i progressi nel raggiungimento delle comunità locali.
Riquadro n. 1
Malgrado i ritardi citati circa il PRRAC in Hon-
duras, i progetti in materia d’istruzione e di  salute hanno raggiunto i loro scopi e hanno  
contribuito, per esempio, al miglioramento del 
sistema scolastico ufficiale.
27. 
La Commissione prende atto dell’utilità del  raffrontare i costi unitari per effettuare una  preparazione migliore del bilancio ed un’ana-
lisi della redditività prevista, ma desidera  
sottolineare la difficoltà di applicare un tale  
strumento in diversi contesti di ricostruzione 
e nei vari paesi che hanno differenti modelli  socioeconomici.
Ogni progetto PRRAC su grande scala è stato 
valutato. Mentre non è stata intrapresa alcuna 
valutazione intermedia specifica del PRRAC,  
una relazione di valutazione più generale,  
«Evaluation des actions de réhabilitation et de  
reconstruction financées par la Communauté  européenne dans les pays ACP/ALA/MED/Tacis », 
che ha incluso il PRRAC, è stata pubblicata nel 2003. Queste valutazioni contengono racco-mandazioni di cui si è tenuto conto.
La sintesi finale di informazioni comparative  
o standard sui costi farà parte della valutazione 
PRRAC prevista verso la fine del 2008.28. 
Su richiesta della Commissione e di altri dona-
tori, la Banca mondiale ha accettato a partire 
dal 2007 di condividere sistematicamente con 
il Comitato di coordinamento MDTF le sue  relazioni interne del controllo dopo le visite  in loco.
Per tutti i progetti MDTF, l’analisi di fattibilità 
del risultato proposto ed i costi stimati sono esaminati dal Comitato di coordinamento MDTF 
durante la fase di valutazione. Dopo l’approva-
zione, le disposizioni contrattuali con i partner 
di attuazione comprendono sempre le stime  
dei costi e dei risultati corrispondenti. Per ogni 
progetto finanziato, una relazione finanziaria 
dell’agenzia di attuazione all’amministratore permette a quest’ultimo di seguire qualsiasi  
scostamento e prendere provvedimenti corret-
tivi, in linea con i suoi obblighi contrattuali.  
Alcuni progetti, come il progetto «povertà  
urbana», assegnano sovvenzioni alle comunità che dovrebbero identificare e dare la priorità 
alle piccole opere particolari da intraprendere, 
su riserva di procedure di esame e di accetta-
zione specifiche. I costi reali finali di produ-
zioni sono calcolati alla fine del progetto.
29. 
In seguito alla visita della Corte, la Commis-sione includerà una valutazione del rapporto costi/efficacia nella valutazione finale. La  
Commissione ha rafforzato il controllo di qua-
lità indipendente prima dell’accettazione di  opere finite (cioè un ingegnere di controllo  
per le strade d’accesso e l’infrastruttura  
comunitaria).
Riquadro n. 2
L’ampia dispersione geografica degli interventi nel PRRAC e le diverse condizioni socioecono-miche ha reso alcuni confronti dei costi meno 
pertinenti, come per esempio le abitazioni in 
due paesi differenti e nelle collocazioni rurali 
ed urbane.
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Nel caso del PRRAC a Ciudad Sandino (Mana-
gua), si è convenuto che ogni famiglia benefi-
ciaria dovrebbe fornire un lavoratore a tempo pieno per i lavori di costruzione della sua casa, 
come pure 100 ore di lavoro comunitario.
Per quanto riguarda lo tsunami, sia in Indo-
nesia che nello Sri Lanka, i risultati previsti  e le valutazioni dei costi sono allegate ai docu-menti di valutazione e alle disposizioni con-trattuali con le organizzazioni internazionali  e/o con le agenzie partner di attuazione. I costi reali finali sono stabiliti alla fine del progetto e scaturiscono da un procedimento di gara e da altre esigenze o adeguamenti richiesti durante l’esecuzione del progetto. La Commissione  includerà la valutazione sull’economicità nella valutazione finale.
31. 
In America centrale, le singole valutazioni inter-medie e finali di progetti PRRAC hanno coperto le informazioni richieste per quanto riguarda l’utilizzo efficiente dei fondi. Quest’aspetto  sarà inoltre preso in considerazione nella  
valutazione finale prevista del PRRAC nel suo 
insieme nel 2008. Per l’Indonesia e lo Sri Lanka, 
l’utilizzo efficiente di fondi è continuamente 
controllato e sarà un argomento specifico  per le valutazioni intermedie progettate nel  
2008.
Cfr. anche le risposte ai paragrafi 27-29 e al  
riquadro n. 2.Riquadro n. 3
La Commissione, nel suo ruolo di copresidenza del Comitato di coordinamento, ha migliorato 
la visibilità dell’UE in Indonesia attraverso la 
sua influenza strategica  nel MDTF, come pure 
attraverso il collegamento tra la ricostruzione e le iniziative complementari a sostegno del  processo di pace di Aceh, nel quadro di un  dialogo completo e come partner privilegiato delle autorità indonesiane ai livelli centrali  e locali. La Commissione ritiene che il suo ruolo costruttivo di coordinamento, come donatore principale nel Comitato di coordinamento,  abbia creato una visibilità molto positiva e una valutazione positiva presso i  beneficiari come pure presso i partner di attuazione.
Riquadro n. 4
L’osservazione della Corte sul previsto centro sanitario a San Rafael del Sur è corretta. Tut-tavia, la comunità già ha un centro funzionale della salute che serve la popolazione locale.  Per queste ragioni, si è concluso che un centro supplementare non fosse più una priorità.
La Commissione contribuisce al progetto  
globale di ricostruzione delle abitazioni del  
governo dell’Indonesia. Dopo la visita della  
Corte, gli obiettivi rivisti riguardanti gli  alloggi finanziati dal MDTF sono stati aggior-
nati a 8 000 nuove abitazioni ed a 7 000 case riparate. Il deficit di abitazioni MDTF è coperto dal finanziamento governativo.
33. 
Nel caso dell’uragano Mitch, la fase di pre-parazione del programma ha preso in consi-derazione la situazione generale in America  centrale, facendo una sintesi tra le esigenze  a breve o medio termine e la strategia di svi-luppo a più lungo termine.
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38
Per lo tsunami, sia in Indonesia che nello Sri  
Lanka, l’appoggio della Commissione è stato  
parte integrante dei piani nazionali di sviluppo e ricostruzione al fine di assicurare la proprietà 
e la sostenibilità nel «ricostruire meglio». Per lo Sri Lanka, la comunità di donatori ha con-cordato all’unanimità che l’assistenza dovesse essere in funzione della situazione di conflitto e avrebbe dovuto giovare alle popolazioni più 
vulnerabili nei settori colpiti dallo tsunami.
Riquadro n. 5
La risposta MDTF è coerente con i progetti  
nazionali di ricostruzione che hanno riguar-
dato la totalità della provincia di Aceh, a causa 
del gran numero di persone spostate, molte  
delle quali erano traumatizzate e non hanno  voluto ritornare nella zona costiera.
34. 
Il tempo richiesto per la progettazione e l’ese-cuzione del progetto dopo l’uragano Mitch  è spiegato dalla natura complessa di un pro-
getto che tratta le esigenze multidimensionali 
di risanamento (cfr. le risposte ai paragrafi 20 
e 24).
36. 
In Indonesia, si è posta particolare attenzione alla ricostruzione delle infrastrutture in una  prima fase, conformemente alla priorità delle 
esigenze espresse dalle autorità nazionali  e locali. Vi è stato un consenso generale che, per assicurare la sostenibilità delle attività di recupero delle attività di sussistenza, queste stesse hanno dovuto essere integrate in una  strategia di recupero economico a proprietà  locale. L’elaborazione di una tale strategia  è dipesa dal progresso politico e dall’instau-razione di un governo provinciale che ha avuto luogo soltanto dal 2007 in poi (dopo le elezioni locali di Aceh del dicembre 2006). Su questa  base, è stato approvato nel 2007 un progetto per un «meccanismo economico di sviluppo  finanziario» (50 milioni di USD).39. 
Le azioni nei settori della sanità, dell’istru-zione, dello sviluppo locale, degli impianti  idrici e fognari spesso includono una com-ponente di rafforzamento istituzionale per le entità nazionali di gestione, nell’ottica di pro-muovere politiche sostenibili in questi settori. Le prime relazioni di valutazione ex post per due progetti a El Salvador e uno nelle Hondu-ras hanno concluso che la sostenibilità è stata raggiunta.
40. 
Il finanziamento completo per la ricostruzione di Aceh è assicurato dal bilancio del governo dell’Indonesia.
CAPITOLO 4 — CONCLUSIONI 
E RACCOMANDAZIONI
42. 
Per lo tsunami, sia per l’Indonesia che per lo 
Sri Lanka la Commissione ritiene che le azioni 
intraprese relativamente al controllo dell’ef-
ficienza abbiano dato luogo a miglioramenti  
nelle disposizioni legali concordate con le  
organizzazioni internazionali (cfr. le risposte 
ai paragrafi 27-29 e al riquadro n. 2). La Com-missione continua a lavorare in questo senso.
La Commissione ritiene che la sintesi della  
Corte presentata nella tabella 5 del controllo 
dell’efficienza non tenga in considerazione  sufficiente criteri diversi dalla disponibilità di 
informazioni e di obiettivi comparativi di costo. 
La Commissione considera che sia troppo pre-
sto per concludere definitivamente sulla soste-nibilità ed esaminerà questa questione nelle  prossime valutazioni.
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Raccomandazione n. 1
La Commissione è concorda con la raccoman-
dazione della Corte, che rappresenta una valu-tazione molto positiva del metodo coordinato 
multidonatori seguito per lo tsunami, e si sfor-zerà di applicarlo ogni volta che vi saranno  i presupposti.
44. 
In generale, in seguito ad una calamità grave, 
c’è bisogno di trovare un compromesso tra il 
fornire una risposta veloce e il valutare esi-
genze e stime sui costi unitari molto specifiche, 
considerato che l’efficacia economica è assicu-
rata soprattutto dagli appalti competitivi. Nel 
caso della risposta dopo lo tsunami, i risultati 
e le valutazioni su costi previste sono allegate ai documenti di valutazione e alle disposizioni 
contrattuali con i partner di attuazione. Per  
alcuni progetti, le comunità locali identificano 
e danno precedenza a opere specifiche durante 
l’esecuzione, e dunque all’inizio dei programmi non è possibile determinare risultati chiara-
mente quantificati. L’utilizzo efficiente dei  
fondi è continuamente controllato dalla Com-
missione. Verrà fatta una valutazione indipen-
dente sulla redditività per ogni progetto nelle 
valutazioni intermedie e finali.
Raccomandazione n. 2
La Commissione condivide i pareri della Corte per quanto riguarda la trasparenza del con-trollo MDTF e ritiene che, nel caso dell’Indone-
sia, abbia preso misure, in collaborazione con altri donatori, per migliorare la trasparenza  
(come dimostrato dalla disponibilità di rela-
zioni approfondite sullo stato di avanzamento 
a partire da dicembre 2006).Per lo Sri Lanka, a partire da novembre 2007, 
la Commissione ha rafforzato il controllo di  
qualità indipendente prima dell’accettazione 
di opere finite, appaltando servizi supplemen-
tari per i progetti infrastrutturali.
Raccomandazione n. 3
La Commissione prende atto dell’utilità delle 
informazioni comparative sui costi unitari per 
effettuare una preparazione migliore del bilan-cio ed un’analisi prevista della redditività, ma 
desidera sottolineare la difficoltà di applicare 
un tale strumento in diversi contesti di rico-
struzione e nei diversi paesi con differenti  
modelli socioeconomici.
La Commissione proseguirà i suoi sforzi per  
precisare gli obiettivi del progetto quanto più 
chiaramente possibile.
45. 
Nel fondo fiduciario multidonatori molta atten-
zione è stata data dal gruppo dei donatori al 
raggiungimento della visibilità incentrata sui 
risultati. La Commissione ritiene che il suo  
ruolo costruttivo di coordinamento, come  
copresidente del Comitato di coordinamento, 
abbia creato una visibilità molto positiva  
per l’Unione europea e una buona valuta-zione da parte dei beneficiari e dei partner di 
attuazione.
La Commissione sostiene il concetto di «rico-
struire meglio», che dovrebbe rafforzare la  proprietà e la sostenibilità.
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Raccomandazione n. 4
La Commissione prende atto della raccoman-
dazione della Corte e rifletterà su come meglio 
prevedere gli aumenti significativi dei prezzi 
dopo le calamità naturali, in un’ampia coope-razione con altri donatori e con le autorità del paese beneficiario.
Raccomandazione n. 5
La Commissione ritiene che la visibilità sia  un argomento molto importante, che cerca  
costantemente di migliorare.
Raccomandazione n. 6
La Commissione concorda sul fatto che le que-stioni della sostenibilità dovrebbero essere  
affrontate sin dalla fase di concezione dei  progetti. I rischi, comprese le questioni della 
sostenibilità, sono generalmente valutati nella 
fase di progettazione dei progetti, e la Com-
missione si sforzerà di rafforzare quest’aspetto 
durante tutta l’esecuzione del progetto.
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Relazione speciale n. 6/2008
Le azioni di risanamento fi  nanziate dalla Commissione europea a seguito dello tsunami e dell’uragano Mitch
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2008
CORTE DEI CONTI EUROPEALE AZIONI DI RISANAMENTO FINANZIATE 
DALLA COMMISSIONE EUROPEA A SEGUITO DELLO TSUNAMI E DELL ’URAGANO MITCHCORTE DEI CONTI 
EUROPEA
Relazione speciale  n. 6NELLA PRESENTE RELAZIONE LA CORTE ANALIZZA LA GESTIONE, DA 
PARTE DELLE COMMISSIONE, DELL ’AIUTO AL RISANAMENTO A SEGUITO DI DUE IMMANI CATASTROFI NATURALI: L ’URAGANO MITCH DEL 1998 
E LO TSUNAMI DEL 2004. L’ AIUTO COMBINATO AL RISANAMENTO 
EROGATO DALLA COMMISSIONE AMMONTAVA A 550 MILIONI DI EURO 
ED ERA VOLTO A RICOSTRUIRE LE INFRASTRUTTURE ESSENZIALI E A FORNIRE UNA BASE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE.  LA CORTE FORMULA ALCUNE RACCOMANDAZIONI CHE POTREBBERO AIUTARE 
LA COMMISSIONE A FORNIRE, IN FUTURO, UN AIUTO PIÙ EFFICIENTE 
ED EFFICACE AL RISANAMENTO.
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