COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 10.12.1996 
COM(96) 663 def 
95/0359 (SYN) 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
sulla responsabilità del vettore aereo in caso di incidenti 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
In occasione della sessione plenaria del 17 settembre 1996, il Parlamento europeo ha 
approvato la proposta di regolamento del Consiglio sulla responsabilità del vettore aereo 
in caso di incidenti1 presentata dalla Commissione. Il Parlamento ha inoltre proposto 
alcuni emendamenti al testo presentatogli. 
La Commissione ha accolto gli emendamenti nn. 1 e 2 che introducono nuovi 
considerando, poiché esprimono con una formulazione prudente l'esigenza di una 
revisione della Convenzione di Varsavia a livello multilaterale ed il ruolo che un'azione 
comunitaria potrebbe certamente svolgere in tali negoziati, fornendo un impulso verso 
una soluzione globale. 
La Commissione ha incorporato anche l'emendamento relativo al nono considerando, 
in quanto aumenta il livello della presunzione di colpa da 100 000 ECU a 
120 000 ECU. 
La Commissione ha accolto l'emendamento concernente il tredicesimo considerando 
poiché ribadisce, con una formulazione più energica rispetto alla proposta originaria 
della Commissione, la necessità di una revisione dei regimi di responsabilità relativi alle 
merci ed ai bagagli. 
La Commissione ha incorporato gli emendamenti relativi al quattordicesimo 
considerando ed all'articolo 8 (non riguardano la versione in lingua italiana), in 
quanto introducono una formulazione più precisa sostituendo il termine "values" con 
l'espressione "financial amounts". 
La Commissione ha accolto l'emendamento concernente il decimo considerando poiché 
chiarisce che gli anticipi sono necessari. 
Analogamente, essa ha adottato l'emendamento concernente l'articolo 7 in quanto 
chiarisce quale tipo di azione si deve intentare innanzi agli organi giurisdizionali e fissa 
il domicilio al momento in cui l'incidente si è verificato. 
La Commissione ha inoltre accolto parzialmente gli emendamenti relativi: 
al dodicesimo considerando ed all'articolo 6, concernenti l'inserimento nei 
negoziati con paesi terzi dell'impegno di applicare il regolamento; 
COM(95) 724 def. del 20.12.1995. 
all'articolo 2, paragrafo 1, lettere e) e d), per la parte concernente la 
soppressione dell'importo forfettario e la nuova definizione di aventi diritto al 
risarcimento; 
all'articolo 4, in quanto introduce una maggiore flessibilità per quanto riguarda 
gli anticipi; 
all'articolo 5, paragrafo 2, poiché rafforza il diritto all'informazione degli utenti 
dei trasporti aerei. 
La Commissione può accettare in linea di massima, a condizione che vengano 
riformulati, gli emendamenti seguenti relativi: 
all'ottavo considerando ed all'articolo 3, paragrafo 1, in quanto chiariscono che 
il regolamento riguarda esclusivamente i limiti di responsabilità finanziaria; 
all'articolo 1, che chiarisce l'ambito di applicazione del regolamento; 
all'articolo 3, paragrafo 2, poiché aumenta il livello della presunzione di colpa 
da 100 000 ECU a 120 000 ECU; 
al nuovo articolo 7 bis, che prevede la possibilità di ricorso da parte dei vettori 
aerei; 
al nuovo articolo 9 bis, che prevede la presentazione di una relazione di 
valutazione entro il 1999. 
Proposta modificata di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
sulla responsabilità del vettore aereo in caso di incidenti 
considerando che le norme sulla 
responsabilità in caso di incidenti sono 
disciplinate dalla Convenzione per 
l'unificazione di alcune norme relative al 
trasporto aereo internazionale firmata a 
Varsavia il 12 ottobre 1929, qui di 
seguito denominata "la Convenzione" o 
dalla Convenzione stessa emendata 
all'Aia il 28 settembre 1955; che la 
Convenzione di Varsavia è applicata a 
livello mondiale a beneficio sia dei 
passeggeri che dei vettori aerei e che 
deve essere preservata; considerando che si avverte da 
tempo l'esigenza di un riesame e di 
una revisione completi della 
Convenzione di Varsavia, che 
rappresenterebbero a lungo termine 
una risposta più uniforme ed 
applicabile, a livello internazionale, 
alla questione della responsabilità 
del vettore aereo in caso di 
incidenti; considerando che gli 
sforzi per aumentare i massimali di 
responsabilità imposti dalla 
Convenzione di Varsavia devono 
continuare attraverso negoziati 
multilaterali; 
considerando che resta nondimeno 
opportuna un'azione comunitaria per 
migliorare il livello di risarcimento 
disponibile per i passeggeri e che 
tale azione potrebbe fungere da 
linea di orientamento per migliorare 
la protezione dei passeggeri su scala 
mondiale; 
Immutato 
considerando che le regole sulla natura e Immutato 
sui limiti della responsabilità in caso di 
morte o di lesioni dei passeggeri 
costituiscono parte delle condizioni 
generali di trasporto del contratto di 
trasporto aereo concluso tra il vettore 
aereo ed il passeggero; che i regolamenti 
(CEE) n. 2407/921, (CEE) n. 2408/922, 
modificato dall'atto di adesione 
dell'Austria, della Finlandia e della 
Svezia, e (CEE) n. 2409/92 del 
Consiglio3 hanno istituito un mercato 
interno dell'aviazione nel quale è 
opportuno che le regole sulla natura e 
sui limiti della responsabilità siano 
armonizzate; 
considerando che il limite massimo di Immutato 
responsabilità fissato dalla Convenzione 
di Varsavia è troppo basso rispetto alle 
condizioni economiche e sociali attuali; 
che di conseguenza gli Stati membri 
hanno aumentato in vario modo tale 
limite massimo determinando in tal 
modo condizioni di trasporto diverse 
all'interno della Comunità; 
considerando inoltre che la Convenzione 
di Varsavia si applica soltanto ai 
trasporti internazionali; che nel mercato 
interno dell'aviazione è stata eliminata la 
distinzione tra trasporto nazionale ed 
internazionale; che è pertanto opportuno 
avere il medesimo livello e il medesimo 
tipo di responsabilità sia nei trasporti 
nazionali che in quelli internazionali; Immutato 
considerando che il basso limite di 
responsabilità attuale determina spesso 
lunghe vertenze giudiziarie che 
danneggiano l'immagine dei trasporti 
aerei; Immutato 
GU L 240 del 24.8.1992, pag. 1. 
GU L 240 del 24.8.1992, pag. 8. 
GU L 240 del 24.8.1992, pag. 15. 
considerando che l'azione della 
Comunità nel settore dei trasporti aerei 
deve mirare altresì ad un elevato livello 
di protezione degli interessi degli utenti; Immutato 
considerando che, per stabilire 
condizioni armonizzate di trasporto sotto 
il profilo della responsabilità del vettore 
aereo e per garantire un elevato livello 
di protezione effettiva degli utenti, tale 
azione può essere svolta al meglio a 
livello comunitario, tenuto conto «del 
principio di sussidiarietà; 
considerando che è opportuno eliminare 
qualsiasi limite massimo di 
responsabilità per morte o lesioni dei 
passeggeri; 
considerando che, per evitare che le 
vittime di incidenti imprevedibili 
rimangano escluse da qualsiasi garanzia, 
i vettori aerei, relativamente alle 
richieste di risarcimento in caso di morte 
o di lesioni di passeggeri ai sensi 
dell'articolo 17 della Convenzione di 
Varsavia, devono rinunciare alle 
disposizioni limitative dell'articolo 20, 
paragrafo 1, della Convenzione fino a 
concorrenza di 100 000 ECU; Immutato 
considerando che è opportuno 
eliminare qualsiasi limite finanziario 
massimo di responsabilità previsto 
dall'articolo 22 della Convenzione 
di Varsavia o altri limiti massimi 
previsti dalla legge o contrattuali 
per morte o lesioni dei passeggeri; 
considerando che, per evitare che le 
vittime di incidenti imprevedibili 
rimangano escluse da qualsiasi 
garanzia, i vettori aerei, 
relativamente alle richieste di 
risarcimento in caso di morte o di 
lesioni di passeggeri ai sensi 
dell'articolo 17 della Convenzione 
di Varsavia, devono rinunciare 
alle disposizioni limitative 
dell'articolo 20, paragrafo 1, della 
Convenzione fino a concorrenza 
di 120 000 ECU; che ai sensi 
dell'articolo 21 della Convenzione 
di Varsavia un giudice può 
escludere integralmente o 
parzialmente la responsabilità di un 
vettore aereo se questi dimostra che 
la negligenza del danneggiato ha 
contribuito al verificarsi del danno: 
considerando che i passeggeri o i parenti 
prossimi debbono ricevere quanto prima 
un importo forfettario per far fronte alle 
necessità immediate; 
considerando che gli aventi diritto al 
risarcimento devono beneficiare di una 
situazione giuridicamente chiara in caso 
di incidente; che devono essere 
pienamente informati in anticipo delle 
norme applicabili; che è necessario 
prevenire lunghe controversie giudiziali 
o extragiudiziali; che è inoltre opportuno 
dare all'avente diritto al risarcimento la 
possibilità di adire il foro dello Stato 
membro in cui il passeggero ha il 
domicilio o la residenza; 
considerando che, affinché non si 
verifichino distorsioni della concorrenza, 
è opportuno che i vettori aerei dei paesi 
terzi informino adeguatamente i 
passeggeri delle loro condizioni di 
trasporto; 
considerando che la questione del 
miglioramento della situazione relativa al 
bagaglio ed alle merci è attualmente 
esaminata in seno all'ICAO e che non 
deve essere trattata con la stessa urgenza 
della situazione relativa ai passeggeri; considerando che il versamento 
sollecito di anticipi può 
rappresentare un aiuto considerevole 
per i passeggeri feriti o i parenti 
prossimi al fine di far fronte alle 
spese immediate conseguenti a un 
incidente aereo; 
considerando che gli aventi diritto al 
risarcimento devono beneficiare di 
una situazione giuridicamente chiara 
in caso di incidente; che devono 
essere pienamente informati in 
anticipo delle norme applicabili; che 
è necessario prevenire lunghe 
controversie giudiziali o 
extragiudiziali; che è inoltre 
opportuno dare all'avente diritto al 
risarcimento la possibilità di adire il 
foro dello Stato membro in cui il 
passeggero aveva il domicilio al 
momento dell'incidente; 
Immutato 
considerando che, al fine di 
assicurare una protezione quanto più 
ampia possibile per i passeggeri, è 
opportuno che la Commissione, nei 
negoziati con i paesi terzi 
concernenti accordi in materia di 
aviazione civile, cerchi di inserire 
disposizioni analoghe a quelle 
previste dal presente regolamento; 
considerando che. ai fini 
dell'armonia e della coerenza, sarà 
necessaria un'azione comunitaria 
volta a migliorare ed armonizzare la 
responsabilità dei vettori per quanto 
riguarda i bagagli e le merci 
smarrite o danneggiate; 
considerando che è opportuno e 
necessario che gli importi indicati nel 
presente regolamento vengano aumentati 
in base alla situazione economica; che è 
opportuno conferire alla Commissione il 
potere di decidere tali aumenti, previa 
consultazione di un comitato consultivo, considerando che è opportuno e 
necessario che gli importi indicati 
nel presente regolamento vengano 
aumentati in base alla situazione 
economica; che è opportuno 
conferire alla Commissione il potere 
di decidere tali aumenti, previa 
consultazione di un comitato 
consultivo, 
Articolo 1 
Il presente regolamento definisce la 
responsabilità dei vettori aerei 
comunitari per i passeggeri in caso di 
incidenti. Il presente regolamento definisce la 
responsabilità dei vettori aerei 
comunitari per i danni subiti in caso 
di morte o di lesioni del passeggero, 
se l'incidente che ha provocato il 
danno si è verificato a bordo 
dell'aeromobile o durante le 
operazioni di imbarco o di sbarco. 
Articolo 2 
1. Ai fini del presente regolamento: 
a) per "vettore aereo" si intende 
qualsiasi impresa di trasporti 
aerei munita di valida licenza di 
esercizio; 
b) per "vettore aereo comunitario" si 
intende qualsiasi impresa di 
trasporti aerei ai sensi del 
regolamento (CEE) n. 2407/92 
del Consiglio; 
e) per "aventi diritto al 
risarcimento" si intendono le 
vittime e/o le persone che, in 
base alla legge applicabile, sono 
gli aventi causa delle vittime per 
disposizione di legge, decisione 
giudiziale o contratto speciale; 
d) per "importo forfettario" si 
intende un anticipo versato 
all'avente diritto al risarcimento 
per consentirgli di far fronte alle 
esigenze più urgenti, senza 
pregiudizio della rapida 
liquidazione dell'intero 
risarcimento; 1. Ai fini del presente 
regolamento: 
Immutato 
Immutato 
e) per "aventi diritto al 
risarcimento" si intendono un 
passeggero o. in caso di 
morte del passeggero, 
qualsiasi persona fisica 
avente diritto ad un 
risarcimento in relazione a 
tale morte in base alla legge 
applicabile; 
Soppresso 
e) per "ecu" si intende l'unità di 
conto adottata in occasione della 
fissazione del bilancio generale 
delle Comunità europee, ai sensi 
degli articoli 207 e 209 del 
trattato; 
f) per "Convenzione di Varsavia" si 
intende la Convenzione per 
l'unificazione di alcune norme 
relative al trasporto aereo 
internazionale firmata a Varsavia 
il 12 ottobre 1929, nonché 
l'insieme degli atti internazionali 
che la completano e sono 
associati ad essa. 
2. Le nozioni contenute nel presente 
regolamento che non sono definite nel 
paragrafo 1 sono equivalenti a quelle 
usate nella Convenzione di Varsavia. e) per "ecu" si intende l'unità di 
conto adottata in occasione 
della fissazione del bilancio 
generale delle Comunità 
europee, ai sensi degli 
articoli 207 e 209 del 
trattato; 
f) per "Convenzione di 
Varsavia" si intende la 
Convenzione per 
l'unificazione di alcune 
norme relative al trasporto 
aereo internazionale firmata a 
Varsavia il 12 ottobre 1929, 
ovvero tale Convenzione 
quale modificata dal 
Protocollo dell'Aia del 
28 settembre 1955, oppure la 
Convenzione che integra la 
Convenzione di Varsavia 
conclusa a Guadalajara il 
18 settembre 1961. a seconda 
di quella che si applica al 
contratto di trasporto 
concluso dal passeggero. 
Immutato 
Articolo 3 
1. La responsabilità del vettore aereo 
comunitario per i danni da morte o 
lesioni dei passeggeri non è soggetta ad 
alcun limite legale o contrattuale. 1. L'importo del risarcimento 
dovuto da un vettore aereo 
comunitario per i danni da morte o 
lesioni dei passeggeri in caso di 
incidenti non è soggetto ad alcun 
limite legale. convenzionale o 
contrattuale. 
10 
2. Per i danni fino a concorrenza 
di 100 000 ECU, i vettori aerei 
comunitari non possono escludere o 
limitare la loro responsabilità provando 
che essi ed i loro dipendenti hanno 
adottato tutte le misure necessarie ad 
evitare il danno o che era loro 
impossibile adottarle. 2. Per i danni fino a concorrenza 
di 120 000 ECU, i vettori aerei 
comunitari non possono escludere o 
limitare la loro responsabilità 
provando che essi ed i loro 
dipendenti hanno adottato tutte le 
misure necessarie ad evitare il 
danno o che era loro impossibile 
adottarle. 
3. Qualora il vettore aereo dimostri 
che il danno sia stato causato dalla 
negligenza del danneggiato o che 
tale negligenza abbia contribuito a 
provocare il danno, il giudice, 
conformemente alle disposizioni di 
diritto interno, può esonerare 
integralmente o parzialmente il 
vettore aereo dalla responsabilità. 
Articolo 4 
1. Il vettore aereo deve senza indugio, e 
comunque entro 10 giorni dal verificarsi 
dell'evento che ha provocato il danno, 
versare o rendere disponibile all'avente 
diritto al risarcimento un importo 
forfettario fino a 50 000 ECU in 
proporzione al danno subito, e comunque 
un importo di 50 000 ECU in caso di 
morte. 
2. L'importo forfettario può essere 
compensato con qualsiasi importo 
ulteriore dovuto in virtù della 
responsabilità del vettore aereo 
comunitario, ma non è restituito in alcun 
caso. 1. Il vettore aereo deve senza 
indugio, e comunque entro 10 giorni 
dall'accertamento dell'identità 
dell'avente diritto al risarcimento, 
versare gli anticipi necessari per far 
fronte alle esigenze economiche più 
immediate. 
2. Gli anticipi di cui al paragrafo 1 
non costituiscono riconoscimento di 
responsabilità e possono essere 
compensati con qualsiasi importo 
ulteriore versato sulla base della 
responsabilità del vettore aereo 
comunitario, ma non sono restituiti 
in alcun caso. 
11 
Articolo 5 
1. Le disposizioni degli articoli 3 e 4 
devono essere inserite nelle condizioni di 
trasporto del vettore aereo comunitario. 
2. A loro richiesta, sono fornite ai 
passeggeri adeguate informazioni sulle 
disposizioni degli articoli 3 e 4 presso le 
agenzie del vettore aereo comunitario, le 
agenzie di viaggio e gli sportelli di 
registrazione. Una sintesi di tali 
disposizioni è riportata sul biglietto. Immutato 
2. A loro richiesta, sono fornite ai 
passeggeri adeguate informazioni 
sulle disposizioni degli articoli 3 e 4 
presso le agenzie del vettore aereo 
comunitario, le agenzie di viaggio e 
gli sportelli di registrazione. Una 
sintesi di tali disposizioni, in 
linguaggio chiaro e comprensibile, è 
stampata sul biglietto. 
3. I vettori aerei stabiliti al di fuori della 
Comunità che non sono soggetti agli 
obblighi previsti agli articoli 3 e 4 
devono informare espressamente e 
chiaramente i passeggeri di tale 
situazione al momento dell'acquisto del 
biglietto presso le agenzie del vettore 
aereo, le agenzie di viaggio o gli 
sportelli di registrazione situati nel 
territorio di uno Stato membro. Su 
richiesta, i vettori aerei forniscono ai 
passeggeri un modulo contenente le loro 
condizioni. Il fatto che il limite massimo 
sia indicato sul biglietto non costituisce 
un'informazione sufficiente. 3. I vettori aerei stabiliti al di fuori 
della Comunità che esercitano la 
loro attività da o verso la Comunità 
o all'interno di essa e non sono 
soggetti agli obblighi previsti agli 
articoli 3 e 4 devono informare 
espressamente e chiaramente i 
passeggeri di tale situazione al 
momento dell'acquisto del biglietto 
presso le agenzie del vettore aereo, 
le agenzie di viaggio o gli sportelli 
di registrazione situati nel territorio 
di uno Stato membro. Su richiesta, 
i vettori aerei forniscono ai 
passeggeri un modulo contenente le 
loro condizioni. Il fatto che il limite 
massimo sia indicato sul biglietto 
non costituisce un'informazione 
sufficiente. 
12 
Articolo 6 
Una volta all'anno, le autorità degli Stati 
membri notificano l'elenco dei vettori 
aerei di paesi terzi non soggetti alle 
disposizioni del presente regolamento 
alle organizzazioni degli utenti dei 
trasporti aerei interessate nonché alla 
Commissione, che mette tale elenco a 
disposizione degli altri Stati membri. 1. Una volta all'anno, le autorità 
degli Stati membri notificano 
l'elenco dei vettori aerei di paesi 
terzi non soggetti alle disposizioni 
del presente regolamento e che 
esercitano la loro attività da o verso 
la Comunità o all'interno di essa 
alle organizzazioni degli utenti dei 
trasporti aerei interessate nonché 
alla Commissione, che mette tale 
elenco a disposizione degli altri 
Stati membri. 
2. Ogniqualvolta la Commissione 
conduce a nome della Comunità 
negoziati con paesi terzi in settori 
concernenti l'aviazione civile, essa 
cerca di inserire le disposizioni del 
presente regolamento in detti 
accordi. 
Articolo 7 
Gli aventi diritto al risarcimento in caso 
di incidenti aerei riguardanti vettori aerei 
comunitari hanno, in aggiunta alle 
possibilità previste dall'articolo 28 della 
Convenzione di Varsavia, la facoltà di 
proporre l'azione di responsabilità 
dinanzi agli organi giurisdizionali dello 
Stato membro in cui il passeggero ha il 
domicilio o la residenza. Un'azione per il risarcimento dei 
danni in caso di incidenti aerei 
riguardanti vettori aerei comunitari 
può essere proposta, in aggiunta alle 
possibilità previste dall'articolo 28 
della Convenzione di Varsavia, 
dinanzi agli organi giurisdizionali 
dello Stato membro in cui il 
passeggero aveva il domicilio al 
momento dell'incidente. 
13 
Articolo 7 bis 
In caso di morte o di lesioni subite 
da un passeggero, nessuna 
disposizione del presente 
regolamento: 
a) implica che il vettore aereo 
sia l'unico soggetto tenuto al 
risarcimento dei danni; 
b) limita il diritto di un vettore 
aereo comunitario di ricevere 
contributi o indennità da altri 
soggetti, conformemente alla 
normativa applicabile. 
14 
Articolo 8 
Previa consultazione del comitato 
consultivo istituito ai sensi 
dell'articolo 9, la Commissione può 
decidere di aumentare opportunamente 
gli importi indicati negli articoli 3 e 4 
qualora l'evoluzione della situazione 
economica renda necessaria una simile 
decisione. La decisione è pubblicata 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. Gli importi indicati negli 
articoli 3 e 4 possono essere 
opportunamente aumentati, 
conformemente alla procedura di cui 
all'articolo 9, paragrafo 2, qualora 
l'evoluzione della situazione 
economica renda necessaria una 
simile decisione. La decisione è 
pubblicata nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
15 
%mM 
Articolo 9 
1. La Commissione è assistita da un 
comitato a carattere consultivo, 
composto dai rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dal rappresentante 
della Commissione. 1. La Commissione è assistita da un 
comitato a carattere consultivo, 
composto dai rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione 
sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato, entro un 
termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in 
esame, formula il suo parere sul 
progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 2. Immutato 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre 
ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri a 
verbale. 
La Commissione tiene in massima 
considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in 
cui ha tenuto conto del suo parere. 
2. Il comitato può essere inoltre 
consultato dalla Commissione su 
qualsiasi altra questione relativa 
all'applicazione del presente 
regolamento. 3. A richiesta della Commissione, il 
comitato può esaminare qualsiasi 
altra questione relativa 
all'applicazione del presente 
regolamento. 
16 
Articolo 9 bis 
La Commissione presenta una 
relazione di valutazione sul 
funzionamento del presente 
regolamento al Comitato economico 
e sociale, al Parlamento europeo ed 
al Consiglio entro il 
31 dicembre 1999. 
17 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 663 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-675-IT-C 
ISBN 92-78-13355-8 
Uftuiu ééto pmmi#M/iuiii ufficiali deHe Comunità europee 
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