IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 394/5

Relazione congiunta del Consiglio e della Commissione sull’attuazione di un quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù per il 2012 (2010-2018)

2012/C 394/03

1. INTRODUZIONE

La risoluzione del Consiglio su un quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù (2010-2018) (1), conosciuto anche come «strategia dell’UE per la gioventù», prevede la stesura di una relazione dell’UE sulla gioventù al termine di ciascun ciclo triennale, con un duplice obiettivo: valutare i progressi e fungere da base per stabilire una serie di priorità per il ciclo successivo dei lavori.

Il progetto di relazione congiunta dell’UE sulla gioventù è accompagnato da due documenti di lavoro dei servizi della Commissione: il primo esamina la situazione dei giovani nell’Unione e il secondo analizza le azioni adottate nell’ambito del quadro rinnovato.

2. ATTUAZIONE DEL QUADRO RINNOVATO DI COOPERAZIONE EUROPEA

Nel 2009 il Consiglio ha approvato il quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù (2010-2018), basato sulla comunicazione intitolata «Strategia dell’Unione europea per investire nei giovani e conferire loro maggiori responsabilità». Il quadro rinnovato si propone di rafforzare la cooperazione e condividere buone pratiche fissando i due seguenti obiettivi generali:

i) creare maggiori e pari opportunità per tutti i giovani nell’istruzione e nel mercato del lavoro; e

ii) promuovere fra tutti i giovani la cittadinanza attiva, l’inclusione sociale e la solidarietà.

Il quadro rinnovato è basato su diverse azioni. Come illustrato dalla struttura ad albero, esso si dirama in otto settori di intervento («campi d’azione»): istruzione e formazione, occupazione e imprenditorialità, inclusione sociale, salute e benessere, partecipazione, cultura e creatività, volontariato e i giovani e il mondo.

Il quadro è radicato nei seguenti strumenti: elaborazione delle politiche sulla base di fatti concreti, apprendimento reciproco, relazioni regolari sull’avanzamento, diffusione dei risultati e monitoraggio, dialogo strutturato con i giovani e le organizzazioni giovanili e mobilitazione dei programmi e dei fondi dell’UE. Il quadro considera l’animazione socioeducativa (2) come un supporto a tutti i campi d’azione, e la cooperazione intersettoriale come un principio di base.

3. EUROPA 2020 — SOSTEGNO ALLA GIOVENTÙ IN UN CONTESTO DI CRISI

L’Europa sta attraversando una crisi che ha colpito i giovani con livelli di disoccupazione senza precedenti, esponendoli al rischio di esclusione sociale e povertà. Europa 2020, la strategia dell’UE per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, definisce il quadro di riferimento per una risposta europea coordinata che la faccia uscire più forte dalla crisi e migliori la prosperità a lungo termine dei cittadini europei.

Europa 2020 si concentra soprattutto sui giovani e si pone come obiettivi principali la riduzione dell’abbandono scolastico e l’aumento dei livelli d’istruzione superiore. Anche altri due obiettivi riguardano da vicino l’ambito giovanile: la riduzione del rischio di povertà e l’aumento del tasso di occupazione tra la popolazione.

Anche l’iniziativa faro «Youth on the Move (Gioventù in movimento)» (3) promuove la mobilità giovanile, mentre le iniziative «Un’agenda per nuove competenze e per l’occupazione» (4) e «Piattaforma europea contro la povertà e l’esclusione sociale» (5) annoverano entrambe i giovani tra le loro priorità. Al riguardo, il Consiglio ha sviluppato ulteriormente tali iniziative adottando conclusioni sull’iniziativa «Youth on the move — un approccio integrato in risposta alla sfide cui sono confrontati i giovani» (6) e sulla dimensione sociale dell’istruzione e della formazione (7).

[Il 26 novembre 2012 il Consiglio ha anche raggiunto un accordo politico sulla raccomandazione del Consiglio per la convalida dell’istruzione non formale e informale.]

Nel secondo semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche, la Commissione europea ha evidenziato la necessità di agire per ridurre gli inaccettabili livelli di disoccupazione giovanile. L’analisi annuale della crescita per il 2012, che fissa le priorità d’azione a livello nazionale e unionale per promuovere la crescita e l’occupazione, ha invitato gli Stati membri a sostenere l’occupazione giovanile. Le raccomandazioni concrete includono la promozione di apprendistati e tirocini qualitativamente validi e delle competenze imprenditoriali. L’analisi annuale reclama inoltre riforme legislative nell’ambito dell’occupazione, dell’istruzione e della formazione. La Commissione ha inoltre espresso preoccupazione circa il tessuto sociale dell’UE, attualmente messo a dura prova, invitando gli Stati membri a tutelare le categorie più vulnerabili per quanto riguarda la protezione sociale, le strategie di inclusione e l’accesso ai servizi, garantendone l’integrazione sul mercato del lavoro e nella società (8). In funzione delle situazioni specifiche riscontrabili negli Stati membri sono state adottate raccomandazioni specifiche per paese (9).

In tale contesto, la Commissione europea ha proposto l’iniziativa «Opportunità per i giovani» (YOI) (10), mirata nello specifico a mobilitare risorse e a intensificare gli sforzi per attenuare la disoccupazione giovanile e sviluppare l’occupabilità dei giovani. In questo contesto, la Commissione ha esortato gli Stati membri a fare miglior uso del Fondo sociale europeo a favore della gioventù. I gruppi di intervento della Commissione prestano assistenza a otto Stati membri (11) i cui tassi di disoccupazione giovanile sono superiori alla media. Inoltre, il recente «Pacchetto occupazione» (12) include una prima relazione sullo stato d’avanzamento della YOI e una consultazione circa il nuovo quadro di qualità per i tirocini. Il Consiglio si è occupato della disoccupazione giovanile e dell’inclusione sociale mediante l’adozione di una risoluzione sull’inclusione attiva dei giovani: lotta alla disoccupazione e alla povertà (13) e promozione dell’occupazione giovanile per realizzare gli obiettivi di Europa 2020 (14).

La Commissione sta inoltre cercando di eliminare gli ostacoli che i cittadini dell’UE, giovani compresi, incontrano quando cercano di far valere i propri diritti in qualità di cittadini dell’Unione, in particolare il diritto alla libera circolazione all’interno dell’UE, anche per quanto riguarda le attività di volontariato, lo studio o il lavoro.

Gli sforzi per incoraggiare l’occupabilità, la mobilità per l’apprendimento e la partecipazione dei giovani sono finanziati dagli attuali programmi Apprendimento permanente e Gioventù in azione, ai quali — a partire dal 2014 — succederà un nuovo programma UE mirato a istruzione, formazione, gioventù e sport.

4. IL PRIMO CICLO DEL QUADRO RINNOVATO (2010-2012)

Quasi tutti gli Stati membri riferiscono che il quadro rinnovato ha rafforzato le priorità esistenti a livello nazionale, e numerosi di essi ne hanno sottolineato le ripercussioni dirette. La Lituania, ad esempio, menziona il quadro rinnovato come documento di riferimento per lo sviluppo del proprio programma nazionale per le politiche giovanili, l’Austria segnala il rafforzamento dei vincoli tra politiche giovanili e politiche del mercato del lavoro, mentre nella comunità fiamminga del Belgio si è registrato un ulteriore sviluppo del dialogo con la gioventù.

Il quadro rinnovato propugna un approccio intersettoriale a tutti i livelli nell’attuazione del quadro politico per i giovani. La maggior parte degli Stati membri dichiara di avere una strategia nazionale o un piano intersettoriale mirati alla gioventù. Tutti gli Stati membri tranne due dispongono di un gruppo di lavoro interministeriale per la gioventù o di un analogo meccanismo istituzionale. Sebbene alcune relazioni nazionali sulla gioventù indichino esempi virtuosi, tali gruppi sono spesso costituiti da soggetti variegati attivi nell’ambito «centrale» delle politiche giovanili, con poca o nessuna partecipazione di altri ministeri o enti governativi e con una conseguente limitazione del loro carattere intersettoriale.

In questo contesto, si raccomanda che la Commissione e gli Stati membri pongano maggiore enfasi sullo sviluppo della cooperazione intersettoriale, in particolare al fine di esaminare le modalità con cui utilizzare gli approcci e i metodi delle politiche giovanili e dell’animazione socioeducativa in altri settori pertinenti. Dovrebbero essere sostenuti la creazione di nuovi partenariati intersettoriali e lo sviluppo di progetti e iniziative congiunte nel settore giovanile.

L’animazione socioeducativa sostiene vari campi d’azione. La maggior parte degli Stati membri dichiara di aver adottato misure volte a riconoscere, sostenere e sviluppare ulteriormente l’animazione socioeducativa in linea con la pertinente risoluzione del Consiglio (15). Nel luglio 2010, una convenzione europea sull’animazione socioeducativa svoltasi durante la presidenza belga ha riunito responsabili politici e rappresentanti dei giovani provenienti da tutta Europa e ha avuto come risultato l’adozione di una dichiarazione volta ad affrontare le priorità e le azioni a favore dell’animazione socioeducativa per i prossimi anni.

4.1. Attuazione degli otto campi d’azione

Per ciascun campo d’azione, il quadro rinnovato propone iniziative indirizzate agli Stati membri e/o alla Commissione. Di seguito è disponibile una panoramica delle misure adottate a livello UE e di quelle segnalate dagli Stati membri per il ciclo di lavori 2010-2012 (16).

Istruzione e formazione

La Commissione e gli Stati membri stanno collaborando per migliorare l’istruzione e la formazione nell’ambito del quadro di riferimento «ET2020» (17). In questo contesto, il Consiglio ha adottato conclusioni in risposta alla comunicazione della Commissione in cui viene presentata una strategia per la modernizzazione dei sistemi di istruzione superiore in Europa nel 2011 (18) e la Commissione sta preparando un’iniziativa volta a ripensare l’istruzione investendo nelle abilità per ottenere migliori risultati socio economici, la cui presentazione è prevista per la fine del 2012 a sostegno dello sviluppo di politiche su abilità e competenze.

Il quadro rinnovato è incentrato principalmente sull’apprendimento non formale e informale come strumento complementare finalizzato ad acquisire competenze trasversali (19) particolarmente apprezzate sul mercato del lavoro (20). Nel settembre 2012 la Commissione ha proposto un progetto di raccomandazione del Consiglio per il riconoscimento e la convalida dell’apprendimento non formale e informale (21) e sta inoltre elaborando strumenti per agevolare la registrazione delle competenze acquisite in contesti di apprendimento non formale e informale.

Sia la Commissione sia gli Stati membri sostengono attivamente le organizzazioni giovanili in quanto importanti fonti di opportunità di apprendimento non formale. Molti Stati membri (22) enfatizzano il ruolo dell’animazione socioeducativa nel raggiungere i giovani che abbandonano prematuramente la scuola e nel contribuire a riportarli sui banchi o a inserirli nel mercato del lavoro. In questo contesto, gli Stati membri hanno recentemente avviato azioni di sensibilizzazione a favore dell’apprendimento non formale e informale e del riconoscimento dei risultati di tale apprendimento a livello nazionale.

Occupazione e imprenditorialità

L’occupazione giovanile ha costituito la tematica generale principale della prima presidenza a tre dopo l’entrata in vigore del quadro rinnovato. Durante questo periodo, il Consiglio ha adottato risoluzioni riguardanti l’inclusione attiva dei giovani (23) e il ruolo dell’animazione socioeducativa nella promozione dell’occupabilità giovanile.

In base alle relazioni nazionali sulla gioventù, numerosi Stati membri hanno modificato la propria legislazione sul lavoro o applicato incentivi fiscali per agevolare l’accesso dei giovani al mercato del lavoro. Tali misure sono spesso associate a programmi volti a consentire ai giovani di acquisire esperienza lavorativa, anche all’estero. Molti giovani si avvalgono di servizi di consulenza offerti dagli istituti d’istruzione, dai servizi per l’impiego o dai servizi di informazione per i giovani. Numerosi paesi offrono sostegno, corsi, servizi di consulenza o tirocini mirati a giovani disoccupati o vulnerabili. I tirocini sono spesso disponibili nell’ambito dell’istruzione formale e diversi paesi presentano sistemi d’istruzione a carattere duplice che abbinano l’insegnamento tradizionale agli apprendistati (24).

Il primo ciclo di dialogo strutturato si è concentrato anche sull’occupazione giovanile. I giovani hanno raccomandato anche azioni concrete, confluite in una risoluzione del Consiglio (25) che evidenzia la necessità di disporre di informazioni su mercato del lavoro, dell’apprendimento non formale e di un quadro di qualità per i tirocini nonché la necessità di concentrarsi sulla flessicurezza e sulla parità di accesso alla mobilità. Tali raccomandazioni e le migliori pratiche degli Stati membri hanno ispirato le successive iniziative della Commissione, quali il progetto di raccomandazione sull’apprendimento non formale e informale e, in un contesto più ampio, l’iniziativa «Opportunità per i giovani».

Nella maggior parte dei paesi europei si sta promuovendo sempre di più l’educazione all’imprenditorialità. Finora, otto paesi hanno varato strategie specifiche, mentre altri 13 la includono come parte delle rispettive strategie nazionali per l’apprendimento permanente, la gioventù o la crescita (26).

A livello UE, la settimana europea della gioventù ha attribuito maggiore visibilità all’imprenditoria giovanile, sensibilizzando al valore delle competenze imprenditoriali e all’avvio di un’impresa come opzione professionale. Sono inoltre in corso una serie di azioni a sostegno della formazione imprenditoriale a tutti i livelli di istruzione.

Si raccomanda che gli Stati membri e la Commissione portino avanti i loro sforzi comuni nella lotta alla disoccupazione giovanile e sviluppino ulteriormente iniziative intersettoriali in questo campo.

Salute e benessere

A livello UE, i giovani costituiscono un gruppo specifico di destinatari delle iniziative sanitarie messe in atto dall’UE per affrontare il tabagismo, i danni derivati dal consumo di alcol, l’alimentazione, l’obesità e l’uso di droghe.

Tutti gli Stati membri tranne due comunicano di avere adottato misure concrete per dare seguito alla risoluzione del Consiglio sulla salute e sul benessere dei giovani (27). Molti Stati membri (28) menzionano iniziative incentrate su questioni specifiche, come alcol, tabacco o alimentazione sana, oppure sottolineano il valore dell’educazione tra pari nella promozione di uno stile di vita sano.

Inclusione sociale

Le iniziative dell’UE per combattere la disoccupazione tra i giovani contribuiscono notevolmente anche alla loro inclusione sociale. Inoltre, la maggior parte degli Stati membri (29) si è rivolta ai giovani come gruppo specifico di destinatari nel corso dell’Anno europeo 2010: Combattere povertà ed esclusione sociale. Queste iniziative sottolineano la necessità di combattere la povertà in età precoce per rompere il circolo vizioso della povertà intergenerazionale.

Molti Stati membri (30) confermano l’importanza di affrontare l’inclusione sociale mediante un approccio intersettoriale, vincolandola ad esempio a istruzione, occupazione o politiche sanitarie. Molti di essi riferiscono su programmi di formazione specializzata per animatori socioeducativi, animatori giovanili e giovani volti a sensibilizzare all’interculturalità e a lottare contro i pregiudizi. Alcuni Stati membri (31) citano esempi di iniziative di sostegno all’alloggio destinate ai giovani.

Si raccomanda pertanto agli Stati membri di elaborare relazioni basate su conoscenza e fatti concreti in merito alla situazione sociale e alle condizioni di vita dei giovani. In quest’ambito gli Stati membri potrebbero anche essere incoraggiati ad adottare misure per combattere la povertà e l’esclusione transgenerazionale mediante la cooperazione intersettoriale.

Partecipazione

Negli ultimi anni, la partecipazione dei giovani ha rivestito un ruolo di primo piano nel programma politico dell’UE per la gioventù. La partecipazione è fondamentale per le politiche giovanili in tutti gli Stati membri e in questo senso sono state svolte molte attività, compreso lo sviluppo di strutture per coinvolgere i giovani nel processo decisionale e nel riesame della qualità dei meccanismi di partecipazione. Sono state avviate anche altre iniziative finalizzate a promuovere un coinvolgimento più ampio dei giovani nella partecipazione, tra esse la produzione di materiale informativo pertinente e ulteriore spazio per il dialogo online.

Il Consiglio ha confermato il proprio impegno in quest’ambito facendo della «partecipazione dei giovani alla vita democratica» la priorità generale della seconda presidenza a tre nel settore della gioventù (metà 2011-2012), conformemente all’articolo 165 TFUE. Ha inoltre adottato una risoluzione relativa a forme nuove ed effettive di partecipazione di tutti i giovani alla vita democratica in Europa (32). Il dialogo strutturato ha assunto un peso sempre maggiore come strumento per coinvolgere i giovani nel processo decisionale. Tutti gli Stati membri hanno istituito gruppi di lavoro nazionali per organizzare consultazioni con i giovani nei rispettivi paesi e alimentare i dibattiti a livello di UE.

La Commissione ha adottato misure volte a rafforzare la base di conoscenze comprovate sulla partecipazione attraverso l’Eurobarometro «Gioventù in movimento» (33) e attraverso uno studio di prossima elaborazione sull’evoluzione dei modelli partecipativi dei giovani. Sono stati inoltre avviati due processi che verranno portati a compimento nel prossimo ciclo triennale: in particolare, la rielaborazione del Portale europeo per i giovani (34) come piattaforma interattiva per l’impegno online e una tessera «Youth on the move» destinata ad agevolare ulteriormente la mobilità e la partecipazione giovanile attraverso incentivi e servizi informativi e di assistenza.

La partecipazione dei giovani ai processi politici avviene in nuovi modi, ad esempio tramite la firma di petizioni, le dichiarazioni online e sui media sociali ecc.

Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero pertanto individuare le forme di partecipazione che soddisfano le esigenze dei giovani e fornire loro diversi tipi di sostegno.

Attività di volontariato

Gli Stati membri e la Commissione hanno collaborato per realizzare la raccomandazione relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea (35) mediante un gruppo di esperti. Circa la metà degli Stati membri (36) dichiara di aver fatto opera di sensibilizzazione circa le opportunità di mobilità dei giovani volontari a seguito di questa raccomandazione. Oltre al servizio volontario europeo, alcuni Stati membri riferiscono di disporre di programmi di scambio bilaterali o multilaterali.

Vari Stati membri (37) segnalano di aver sviluppato programmi nazionali di volontariato o di aver istituito un nuovo servizio civile. Molti Stati membri citano il programma Gioventù in azione, e in particolare il servizio volontario europeo (SVE), come un importante, se non il principale, strumento per il volontariato giovanile in un altro paese. Alcuni paesi conducono programmi di scambio bilaterali o multilaterali. In alcuni paesi la prevenzione dell’esclusione rientra in strategie a favore dei giovani e in sistemi di finanziamento più ampi, che coprono anche il volontariato.

Gli Stati membri si impegnano attivamente per garantire che il valore delle esperienze di volontariato sia debitamente riconosciuto, ad esempio tramite il Youthpass («passaporto gioventù»), l’accesso al mercato del lavoro o il riconoscimento sociale. Alcuni Stati membri seguono inoltre approcci strategici volti a promuovere il volontariato giovanile per raggiungere ad esempio obiettivi sociali. L’Anno europeo del volontariato (2011) ha coinvolto i giovani e le organizzazioni giovanili, dando rilievo alla propria dimensione giovanile.

Dato che, complessivamente, i dati dimostrano che la partecipazione ad attività transfrontaliere di volontariato interessa ancora una minoranza di giovani europei, gli Stati membri sono invitati a prendere atto delle potenziali barriere al volontariato e a prendere in considerazione possibili azioni/misure per affrontare tali barriere (38).

Cultura e creatività

Gli Stati membri e la Commissione cooperano a stretto contatto in questo settore attraverso un’agenda europea per la cultura (39). Il Consiglio ha enfatizzato l’importanza della creatività, della cultura e del ruolo dei giovani in varie sue conclusioni (40). Nell’ambito del quadro rinnovato, uno studio sull’accesso dei giovani alla cultura in Europa a partire dal 2010 (41) ha incluso buone pratiche e proposte per eliminare alcuni ostacoli, quali costi e distanza.

Sebbene gli Stati membri riconoscano i legami esistenti tra cultura e creatività e politiche giovanili, il numero di attività segnalate dalle relazioni nazionali sulla gioventù in questo campo d’azione è limitato.

I giovani e il mondo

Attraverso il partenariato per la gioventù con il Consiglio d’Europa, la Commissione ha organizzato e contribuito a convegni di alto livello sulle politiche giovanili nei paesi del vicinato orientale e meridionale (42). Il Consiglio ha adottato le sue conclusioni sulla dimensione orientale della partecipazione dei giovani (43) con l’ambizione di estenderla ulteriormente in Europa orientale e Caucaso. Inoltre, è stato deciso di istituire una «Finestra del partenariato orientale per la gioventù» per finanziare ulteriori opportunità di partenariato e di cooperazione tra giovani nell’ambito del programma Gioventù in azione. Per tutto l’anno della gioventù UE-Cina 2011 sono state organizzate attività in Europa e in Cina. La Commissione ha inoltre contribuito all’anno internazionale della gioventù delle Nazioni Unite e alla conferenza mondiale per la gioventù in Messico nel 2011; ha poi collaborato all’organizzazione di due conferenze politiche nel quadro di un accordo di cooperazione bilaterale con il Canada.

Gli Stati membri segnalano che erano attivi in questo ambito prima del 2010 e continuano a sottolinearne l’importanza. Quasi la metà degli Stati membri (44) indica di aver affrontato questa problematica nei loro programmi di studio o come parte delle strategie di politica giovanile. La maggior parte degli Stati membri fornisce ai giovani opportunità di scambiare opinioni su temi globali con i decisori politici.

4.2. Strumenti di attuazione

Il quadro rinnovato applica una serie di strumenti appositi mirati a svolgere attività negli otto settori appena descritti. I seguenti paragrafi valutano fino a che punto tali strumenti sono stati impiegati in modo proficuo per conseguire gli obiettivi generali della strategia in base alla valutazione della Commissione e ai contributi delle relazioni nazionali fornite dagli Stati membri.

Elaborazione delle politiche sulla base di fatti concreti

A seguito del quadro rinnovato, la Commissione ha sviluppato, insieme a esperti designati dagli Stati membri e da rappresentanti dei giovani, un quadro operativo di indicatori UE per la gioventù, che ha pubblicato nel 2011 (45). Il quadro operativo presenta 40 indicatori relativi a tutti e otto i campi d’azione.

Durante il primo ciclo dei lavori del quadro rinnovato, la Commissione ha commissionato due studi (46) e ha condotto un’indagine Flash Eurobarometro sulla gioventù. Il partenariato UE-CdE sulla gioventù ha inoltre contribuito a rafforzare la base di conoscenze per le politiche giovanili in Europa attraverso il Centro europeo di conoscenze sulle politiche della gioventù (EKCYP) e i suoi corrispondenti nazionali e il pool di ricercatori europei sulla gioventù (PEYR).

Apprendimento reciproco

Oltre al quadro rinnovato, ha contribuito all’apprendimento reciproco anche una serie di diversi eventi, tra cui attività di apprendimento tra pari, conferenze e seminari, forum di alto livello o gruppi di esperti, e inoltre studi e analisi.

Oltre alle opportunità di scambiare esperienze nel corso di conferenze e nelle riunioni dei direttori generali incaricati della gioventù, uno studio della Commissione (47) documenta il fatto che lo sviluppo degli indicatori UE per la gioventù ha non soltanto migliorato il riconoscimento e la visibilità delle politiche giovanili, ma ha anche innescato meccanismi di sviluppo virtuosi negli Stati membri, sia nel perseguire la cooperazione intersettoriale sia nell’applicare un approccio basato su dati concreti. Sono stati istituiti gruppi di esperti cui partecipano rappresentanti nazionali al fine di riesaminare il quadro operativo degli indicatori e di attuare la raccomandazione del Consiglio relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea. L’apprendimento reciproco è stato inoltre realizzato attraverso una specifica attività di apprendimento tra pari sulla cooperazione intersettoriale (48).

Nel maggio 2012 è stato istituito un nuovo gruppo di esperti sull’apprendimento tra pari in materia di creatività e capacità innovativa dei giovani e di capacità da essi acquisite attraverso l’apprendimento non formale e informale rilevanti ai fini dell’occupabilità (49). Si tratta di una misura utile al fine di sviluppare ulteriormente e in modo maggiormente strutturato l’apprendimento reciproco nel contesto del metodo aperto di coordinamento in materia di gioventù.

Si raccomanda l’ulteriore sviluppo del coordinamento delle attività di apprendimento tra pari. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero studiare come sfruttare al meglio i dati e gli esempi di migliori pratiche negli Stati membri per produrre in futuro esercizi di apprendimento reciproco più efficaci.

Relazioni regolari sull’avanzamento, diffusione dei risultati e monitoraggio

Per questa relazione la Commissione ha sviluppato un questionario online incentrato nello specifico sulle linee d’azione concrete menzionate nel quadro rinnovato. In questo modo è stato possibile effettuare una valutazione comparativa delle relazioni nazionali sulla gioventù presentate da tutti gli Stati membri e da Norvegia, Svizzera, Montenegro e Croazia (50). Un ulteriore contributo è stato fornito dal Forum europeo della gioventù, la piattaforma rappresentativa delle organizzazioni internazionali non governative per la gioventù e dei consigli nazionali della gioventù.

Oltre a far parte del documento di lavoro allegato alla relazione dell’UE sulla gioventù, tutte le relazioni nazionali sulla gioventù sono pubblicate sul sito Internet della Commissione. Tale relazione dovrebbe essere opportunamente distribuita a livello nazionale negli Stati membri, in linea con il quadro rinnovato che reclama un’ampia divulgazione dei risultati della relazione.

La Commissione e gli Stati membri dovrebbero studiare come sfruttare al meglio gli indicatori, i dati e gli esempi di migliori pratiche negli Stati membri per produrre in futuro relazioni dell’UE sulla gioventù più ampie.

Dialogo strutturato con i giovani e le organizzazioni giovanili

Il dialogo strutturato con i giovani fornisce un valido quadro per la consultazione, l’apprendimento tra pari e la condivisione di esperienze tra i responsabili politici nazionali e i giovani in materia di gioventù. Ogni sei mesi il paese che detiene la presidenza organizza conferenze dell’UE per la gioventù con il sostegno della Commissione. Queste conferenze riuniscono giovani e responsabili politici provenienti da tutta l’UE per discutere i risultati del dialogo strutturato e per elaborare raccomandazioni comuni che confluiscono nel processo di adozione di risoluzioni o conclusioni del Consiglio.

Tutti gli Stati membri hanno istituito gruppi di lavoro nazionali per un dialogo strutturato con i giovani all’inizio del primo ciclo. Il dialogo strutturato, ossia un metodo di consultazione complesso e formale con i giovani, è diventato una parte integrante e vivace dell’elaborazione delle politiche per la gioventù. Nel corso della prima presidenza a tre (2010-11) le consultazioni hanno dato luogo a utili raccomandazioni elaborate congiuntamente dai responsabili politici e i giovani sulle principali questioni relative all’occupazione.

Nel 2011 è stato avviato il secondo ciclo del dialogo strutturato avente come tema la partecipazione dei giovani. Un grande numero di animatori giovanili e di giovani è stato coinvolto direttamente in tale processo.

Al fine di migliorare il processo di consultazione e il relativo monitoraggio, dovrebbe essere promossa la partecipazione di altri esperti a livello locale, regionale, nazionale ed europeo nei gruppi di lavoro nazionali, in base alla priorità tematica pertinente del dialogo strutturato. I risultati del dialogo strutturato dovrebbero essere inoltre comunicati alle parti interessate dei diversi settori. Nell’ambito del processo dovrebbe essere assegnato un chiaro ruolo ai ricercatori sulla gioventù.

Dovrebbe essere rafforzato il ruolo della conferenza UE sulla gioventù quale forum per il dialogo strutturato tra tutti i giovani, le organizzazioni giovanili e i responsabili politici in vista del conseguimento di risultati politici concreti. Se possibile dovrebbe essere promossa la partecipazione dei ricercatori sulla gioventù.

Mobilitazione dei programmi UE

Il programma Gioventù in azione costituisce uno strumento essenziale a sostegno del quadro rinnovato. Assieme al programma Apprendimento permanente, esso ha contribuito a diffondere la mobilità per l’apprendimento tra i giovani. Il programma è incentrato su attività di apprendimento non formale per giovani, animatori socioeducativi e organizzazioni per la gioventù. In linea con il quadro rinnovato, promuove un senso di cittadinanza e di solidarietà tra i giovani e pone l’accento sulle attività di animazione socioeducativa, volontariato e servizio civile come ambiti che predispongono all’acquisizione di competenze trasversali. Nel 2010 e nel 2011, il programma Apprendimento permanente ha coinvolto rispettivamente circa 150 000 e 185 000 partecipanti, con un notevole aumento rispetto all’inizio del programma (111 000 partecipanti nel 2007).

Quasi tutti gli Stati membri segnalano di aver utilizzato altre fonti di finanziamento dell’UE, quali il Fondo sociale europeo, il Fondo europeo di sviluppo regionale e/o Progress, per integrare i giovani nel mercato del lavoro. I fondi di coesione sono stati anche impiegati per sostenere lo sviluppo della cittadinanza attiva, della partecipazione e delle competenze dei giovani.

Si raccomanda che il programma Gioventù in azione e il futuro programma dell’UE in tema di istruzione, formazione, gioventù e sport appoggino l’attuazione del quadro rinnovato, fatti salvi i negoziati sul futuro quadro finanziario pluriennale.

5. IL PROSSIMO CICLO DEL QUADRO RINNOVATO (2013-2015)

Rafforzare il legame tra il quadro rinnovato ed Europa 2020

Secondo la risoluzione del Consiglio sul quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù, una serie di priorità per la cooperazione europea saranno fissate per ciascun ciclo di lavori per contribuire ai campi d’azione individuati nel quadro di riferimento. Le priorità per il prossimo ciclo andranno adottate sulla base dell’attuale relazione dell’UE sulla gioventù.

Nel corso del primo ciclo le presidenze dell’UE si sono concentrate su «occupazione e imprenditorialità» e «partecipazione». Il quadro rinnovato e i suoi campi d’azione, seppur in misura diversa, riguardano congiuntamente l’intera gamma di questioni che interessano i giovani nella loro transizione. Cosa più importante, il quadro rinnovato riconosce e rafforza le interrelazioni tra i suddetti campi e tra le parti interessate, al fine di fornire strumenti efficaci per realizzare un coordinamento politico e sinergie.

L’UE e le relazioni nazionali sulla gioventù confermano la solidità e la pertinenza del quadro rinnovato e i suoi due obiettivi generali: i) creare nuovi posti di lavoro e pari opportunità per tutti i giovani nell’istruzione e nel mercato del lavoro; e ii) promuovere la cittadinanza, l’inclusione sociale e la solidarietà. Entrambi sono coerenti con Europa 2020, con l’analisi annuale della crescita per il 2012, con Youth on the move e con l’iniziativa «Opportunità per i giovani».

Le priorità per il prossimo ciclo di lavori dovrebbero rispecchiare le priorità generali e le attività attualmente comprese in Europa 2020. L’occupazione giovanile resta una delle priorità dell’agenda dell’Unione. Sulla base dell’analisi annuale della crescita per il 2012 e del possibile riesame delle priorità nell’ottica della prossima analisi annuale della crescita per il 2013, nonché dell’iniziativa «Opportunità per i giovani», gli Stati membri dovrebbero rivolgersi in particolare ai giovani non occupati e che non sono impegnati in attività di istruzione o formazione, facendo a questo scopo pieno uso dei finanziamenti UE disponibili. Essi dovrebbero intraprendere maggiori sforzi per migliorare l’accesso dei giovani a lavoro, tirocinio ed apprendistato e aumentare la loro occupabilità.

La Commissione appoggia gli sforzi degli Stati membri con nuove iniziative dell’UE, come ad esempio «Il tuo primo posto di lavoro EURES», che aiuta i giovani a trovare un lavoro all’estero, il sostegno allo sviluppo delle garanzie per la gioventù (51) e un quadro di qualità per i tirocini, in cui il lavoro giovanile può svolgere un ruolo prezioso in partenariato con gli istituti di istruzione e i servizi per l’impiego. Essa ha inoltre incrementato le possibilità di mobilità per l’apprendimento attraverso i programmi Apprendimento permanente (52) e Gioventù in azione (53). Inoltre, gli strumenti trasversali elaborati nell’ambito del quadro rinnovato possono contribuire a promuovere partenariati tra i diversi attori coinvolti nel fornire sostegno ai giovani in tutti i diversi aspetti della transizione, compresi i servizi per l’impiego, gli istituti d’istruzione, gli animatori socioeducativi, i servizi sociali, i datori di lavoro e gli stessi giovani.

Rafforzare la cooperazione sul campo può essere utile nell’offrire soluzioni ad hoc, specialmente ai giovani con situazioni di vita più complesse o a quelli che sono più difficili da raggiungere attraverso i canali convenzionali. Il quadro rinnovato può inoltre svolgere un ruolo di promozione e riconoscimento dell’apprendimento non formale e informale attraverso l’animazione socioeducativa e può incoraggiare la partecipazione ad organizzazioni giovanili come mezzo per acquisire competenze trasversali. Può infine contribuire a rafforzare le sinergie tra i vari tipi di apprendimento formale, non formale e informale.

Le condizioni del mercato del lavoro e la disoccupazione hanno conseguenze di ordine sociale. L’analisi annuale della crescita per il 2012 indica chiaramente un aumento del numero di persone a rischio di povertà di reddito, in particolare bambini, e di esclusione sociale, con gravi problemi di salute e mancanza di un alloggio nei casi più estremi. I giovani esposti al rischio di esclusione sociale sono sempre più numerosi.

I giovani rischiano l’esclusione sociale e la povertà; uno degli obiettivi di Europa 2020 è quello di ridurre di 20 milioni di persone, o del 25 %, la parte della popolazione dell’UE a rischio di esclusione sociale e povertà entro il 2020. Rispetto alla popolazione in generale, la percentuale di giovani che corre tale pericolo è maggiore. Tra il 2009 e il 2010 l’aumento del numero di giovani a rischio è stato significativamente più elevato rispetto a quello della popolazione totale. Anche il benessere dei giovani subisce pressioni. Se da un lato i tassi di disoccupazione elevati hanno aumentato il numero di famiglie a basso reddito e di nuclei familiari senza alloggio, con i giovani come soggetti più a rischio di povertà ed esclusione sociale, dall’altro la crisi ha avuto anche un impatto sulla salute e sul benessere dei giovani. Disoccupazione, impoverimento, alloggi inadeguati e disgregazione della famiglia accrescono significativamente il rischio di problemi di salute mentale quali depressione, disordini legati all’abuso di alcolici e suicidio. Dato che i danni alla salute e al benessere sono spesso permanenti, essi hanno un impatto particolarmente grave sui giovani.

Il quadro rinnovato può svolgere un ruolo nella partecipazione di tutti i giovani ai vari aspetti della società. Esso affronta una serie di sfide connesse all’esclusione e all’alienazione dei giovani e ai loro sforzi per costruirsi una vita autonoma e responsabile. Per i prossimi anni, il quadro rinnovato dovrebbe concentrarsi sempre di più sull’inclusione sociale e sulla salute e il benessere dei giovani. A questo scopo, esso deve porre ulteriormente l’accento sulla partecipazione ad attività democratiche e sociali, nonché insistere sull’animazione socioeducativa per accrescere le competenze vitali dei giovani, il loro sviluppo personale generale e il senso di appartenenza alla società in cui vivono.

Al fine di poter meglio rispondere alle sfide sopra elencate, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero esplorare nuove strade per sviluppare ulteriormente le competenze e la disponibilità di esempi di migliori pratiche in settori in cui si potrebbe impiegare il metodo aperto di coordinamento al fine di creare valore aggiunto. Si propone che i settori specifici dell’inclusione sociale e della salute e del benessere dei giovani possano beneficiare di questo tipo di cooperazione.

Perfezionare l’attuazione

La cooperazione intersettoriale può essere ulteriormente perfezionata in tutti i settori politici che riguardano i giovani. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero adoperarsi per migliorare ulteriormente la cooperazione intersettoriale a livello nazionale ed europeo. Occorre compiere maggiori sforzi per consolidare la base di conoscenze comprovate nell’ambito delle politiche giovanili e condividere gli esempi di buone pratiche attraverso l’apprendimento reciproco.

Le politiche giovanili dovrebbero portare avanti il dialogo con i giovani al fine di comprendere appieno le sfide che i giovani si trovano ad affrontare e le loro aspettative nei confronti di responsabili politici e fornitori di servizi di sostegno ai giovani. Il dialogo strutturato con i giovani può essere ulteriormente sviluppato tramite un’ulteriore valutazione del processo e dei risultati del dialogo strutturato stesso, partendo dalle raccomandazioni emerse dalla settimana europea della gioventù e dalle constatazioni della presente relazione, rendendo più accessibile la partecipazione ai gruppi di lavoro nazionali e garantendo che i responsabili politici prendano pienamente in considerazione le raccomandazioni provenienti dai giovani.

La Commissione svilupperà l’iniziativa riguardante la tessera «Youth on the Move» al fine di agevolare la mobilità dei giovani in Europa. Essa si attiverà e faciliterà il dialogo con tutti i giovani, in particolare quelli più svantaggiati, attraverso i nuovi strumenti interattivi del Portale europeo per i giovani. Le politiche giovanili, inoltre, prenderanno in considerazione provvedimenti per promuovere il potenziale creativo e innovativo dei giovani nell’affrontare le sfide connesse a occupazione, occupabilità e inclusione (54).

Il programma Gioventù in azione e il futuro programma dell’UE rivolto alla gioventù e ad altri beneficiari svolgeranno un ruolo preminente a sostegno di queste iniziative.

6. CONCLUSIONI

L’attuazione del primo ciclo triennale di lavori del quadro rinnovato, che copre il periodo 2010-2012, si è dimostrata un quadro di riferimento duraturo e flessibile per un’intera serie di azioni della Commissione, degli Stati membri e delle altri parti interessate. In virtù della sua prospettiva intersettoriale e universale, il quadro rinnovato è stato accolto con interesse e ha ispirato non solo gli Stati membri dell’UE, ma anche paesi terzi.

Il quadro rinnovato è servito da vettore per intessere legami tra vari campi d’azione, tra cui occupazione e imprenditorialità, istruzione e formazione e inclusione sociale, in modo da sviluppare soluzioni articolate a sostegno dei giovani. Questo approccio si è dimostrato adeguato ad esempio nella ricerca di risposte per affrontare i livelli attualmente elevati di disoccupazione giovanile e sostenere il numero crescente di giovani che non lavorano e non svolgono attività di istruzione o formazione. L’animazione socioeducativa ha contribuito allo sviluppo dei giovani e può fare ancora di più in tutti i settori d’intervento.

La partecipazione dei giovani alla vita democratica è fondamentale per le politiche giovanili. Approfondire e ampliare il dialogo con i giovani non solo aumenta la qualità e la legittimità delle politiche giovanili, ma eleva anche le aspettative nei confronti dell’UE e degli Stati membri. L’UE deve fare del suo meglio per incoraggiare i giovani dell’Unione a partecipare attivamente alla definizione del futuro dell’UE, specialmente per gli aspetti — come consultazioni e sondaggi di opinione hanno dimostrato uno dopo l’altro — che più li riguardano. In tale contesto le organizzazioni giovanili e l’animazione socioeducativa svolgono un ruolo chiave.

Al fine di potenziare il proprio contributo a Europa 2020, il secondo ciclo triennale di lavori del quadro rinnovato (2013-2015) dovrebbe in primo luogo occuparsi delle sfide che i giovani affrontano a seguito della crisi. Si dovrebbe continuare a porre l’accento su occupazione e imprenditorialità, migliorare l’accesso al lavoro e sviluppare le capacità innovative e creative dei giovani. Dovrebbe anche concentrarsi ulteriormente sull’inclusione sociale, la salute e il benessere.

L’attuale programma Gioventù in azione sta contribuendo al raggiungimento degli obiettivi del quadro rinnovato. Il futuro programma dell’UE a favore dei giovani dovrebbe continuare a contribuire al raggiungimento di tali obiettivi.

(1) GU C 311 del 19.12.2009, pag. 1.

(2) Per animazione socioeducativa si intende un ampio ventaglio di attività sociali, culturali, educative o politiche svolte da, con e per la gioventù. Si tratta di educazione «extrascolastica» e di attività ricreative organizzate da operatori e animatori socioeducativi professionisti o volontari. Si basa sull’apprendimento non formale e sulla partecipazione volontaria.

(3) COM(2010) 477.

(4) COM(2010) 682.

(5) COM(2010) 758.

(6) GU C 326 del 3.12.2010, pag. 9.

(7) GU C 135 del 26.5.2010, pag. 2.

(8) COM(2011) 815.

(9) COM(2012) 299.

(10) COM(2011) 933.

(11) Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Portogallo, Slovacchia e Spagna.

(12) COM(2012) 173, SWD(2012) 98, SWD(2012) 99.

(13) GU C 137 del 27.5.2010, pag. 1.

(14) Doc. 11838/11.

(15) GU C 327 del 4.12.2010, pag. 1.

(16) Le attività comprese nei campi d’azione della strategia sono descritte più avanti nel documento di lavoro che accompagna la presente comunicazione.

(17) GU C 119 del 28.5.2009, pag. 2.

(18) GU C 372 del 20.12.2011; COM(2011) 567.

(19) Cfr. anche il quadro di riferimento sulle competenze chiave per l’apprendimento permanente (GU L 394 del 30.12.2006).

(20) Indagine Eurobarometro «Atteggiamenti dei datori di lavoro rispetto alle competenze».

(21) COM(2012) 485 del 5.9.2012.

(22) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 14.

(23) GU C 137 del 27.5.2010, pag. 1.

(24) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 27.

(25) GU C 164 del 2.6.2011, pag. 1.

(26) L’educazione all’imprenditorialità nella scuola in Europa, Commissione europea, 2012.

(27) GU C 319 del 13.12.2008, pag. 1.

(28) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 57.

(29) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 51.

(30) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 45.

(31) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 47.

(32) GU C 169 del 9.6.2011, pag. 1.

(33) Youth on the Move — relazione analitica, fascia d’età 15-30.

(34) http://europa.eu/youth.

(35) GU C 319 del 13.12.2008, pag. 8.

(36) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 75.

(37) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 69.

(38) Raccomandazione del Consiglio del 20 novembre 2008 relativa alla mobilità dei giovani volontari nell’Unione europea (GU C 319 del 13.12.2008, pag. 8).

(39) GU C 287 del 29.11.2007, pag. 1.

(40) GU C 326 del 3.12.2010; pag. 2; GU C 372 del 20.12.2011, pag. 19; GU C 169 del 15.6.2012, pag. 1.

(41) Interarts, EACEA/2008/01.

(42) Sharm-al-Sheikh (2010), Odessa (2011), Tbilisi (2012), Tunisi (2012).

(43) GU C 372 del 20.12.2011, pag. 10.

(44) Doc. 13707/12 ADD 1, pag. 86.

(45) SEC(2011) 401 definitivo.

(46) Studi riguardanti l’accesso dei giovani alla cultura (InterARTS, 2010) e la partecipazione giovanile alla vita democratica (London School of Economics, 2012).

(47) «Accessing practices for using indicators in fields related to youth» (accesso alle pratiche per l’impiego di indicatori nei settori associati alla gioventù). Relazione finale per la Commissione europea, DG Istruzione e cultura (Ecorys, 2011).

(48) Organizzata nel corso della presidenza spagnola.

(49) GU C 169 del 15.6.2012, pag. 1.

(50) Questi quattro paesi terzi hanno risposto all’invito a presentare relazioni nazionali sulla gioventù su base volontaria inoltrato dalla Commissione ai paesi candidati all’adesione all’UE e ai paesi EFTA. Il Belgio ha inviato contributi separati per ciascuna delle tre comunità linguistiche.

(51) Entro la fine del 2012 la Commissione intende proporre una raccomandazione del Consiglio a proposito delle linee guida per stabilire garanzie per la gioventù.

(52) 130 000 stage nel 2012 in altri paesi dell’UE per studenti universitari e dell’istruzione professionale.

(53) Opportunità per 10 000 giovani attraverso il servizio volontario europeo.

(54) Conclusioni del Consiglio sulla promozione delle potenzialità di creatività e d’innovazione dei giovani, GU C 169 del 15.6.2012, pag. 1.