A norma dell'articolo 2 del regolamento RNL, gli Stati membri devono calcolare l'RNL e trasmettere alla Commissione (Eurostat), prima del 1º ottobre di ogni anno, i dati per gli aggregati RNL e le loro componenti. Detto termine è allineato alla data limite per la trasmissione di altri dati annuali di contabilità nazionale nell'ambito del programma di trasmissione del SEC 2010, il che agevola la preparazione di tutte le serie di dati pertinenti da parte degli Stati membri.

Per quanto riguarda l'adeguatezza, in termini di affidabilità, comparabilità ed esaustività, dei dati relativi all'RNL ai fini delle risorse proprie si applicano, se del caso, le disposizioni pertinenti dell'articolo 10 ter, paragrafo 4, del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014, con particolare riferimento alla possibilità di esprimere riserve sulla qualità dei dati relativi all'RNL per i punti notificati dalla Commissione o dallo Stato membro.

Per il ciclo di verifica dell'RNL 2020-2024 continuano ad applicarsi gli stessi concetti e le stesse definizioni (SEC 2010) in conformità dell'articolo 1 del regolamento RNL.

L'RNL in applicazione del SEC 2010 è stato verificato nel ciclo di verifica dell'RNL 2016-2019, che ha comportato una verifica rafforzata della transizione dai concetti del SEC 95 a quelli del SEC 2010, compresi controlli approfonditi delle singole principali modifiche concettuali tra i due principi. Il ciclo di verifica 2016-2019 è stato completato con successo dopo l'entrata in vigore del regolamento RNL nel 2019.

In conformità dell'articolo 9 del regolamento RNL, la presente relazione fornisce una sintesi dei progressi compiuti dalla Commissione e dal gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo per quanto riguarda l'armonizzazione dell'RNL e l'applicazione del regolamento RNL sin dalla sua entrata in vigore. Nel capitolo 2 sono illustrate le misure adottate per garantire la coerenza con la definizione e il calcolo del reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato di cui al regolamento RNL. Nel capitolo 3 sono illustrate le misure adottate per garantire la trasmissione tempestiva da parte degli Stati membri alla Commissione dei dati relativi all'RNL e delle informazioni aggiuntive. Nel capitolo 4 sono descritte le azioni intraprese dalla Commissione per verificare le fonti e i metodi utilizzati dagli Stati membri per il calcolo dell'RNL. Nel capitolo 5 sono tratte conclusioni sull'applicazione del regolamento RNL dalla sua entrata in vigore.

Il regolamento RNL riprende tale procedura e la adegua per tenere conto dell'RNL ai fini delle risorse proprie. Esso prevede l'istituzione di un gruppo di esperti formale che assista la Commissione per quanto concerne le procedure e i controlli riguardanti i calcoli dell'RNL ai fini delle risorse proprie. Il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo è stato istituito a tale scopo.

Il regolamento RNL è stato preceduto dalla direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio (direttiva PNL) e dal regolamento (CE, Euratom) n. 1287/2003 del Consiglio, che sono stati entrambi abrogati con l'entrata in vigore del regolamento RNL. La direttiva PNL ha istituito una procedura di verifica e di valutazione della comparabilità, dell'affidabilità e della completezza del PNL in seno al comitato PNL, nell'ambito del quale gli Stati membri e la Commissione hanno collaborato strettamente dal 1989 al 2003. L'abrogato regolamento (CE, Euratom) n. 1287/2003 ha istituito un'analoga procedura di verifica e di valutazione dell'RNL in seno al comitato RNL, nell'ambito del quale gli Stati membri e la Commissione hanno collaborato strettamente dal 2004 al 2019. È stato raggiunto un buon livello di affidabilità, comparabilità ed esaustività in relazione ai dati da utilizzare ai fini delle risorse proprie.

In applicazione del Sistema europeo dei conti (SEC 2010) a norma del regolamento (UE) n. 549/2013, l'RNL costituisce la base per la quarta risorsa propria del bilancio dell'UE a decorrere dal 1º gennaio 2014.

In applicazione del Sistema europeo dei conti (SEC 95) a norma del regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, l'RNL ha costituito la base per la quarta risorsa propria delle Comunità a decorrere dal 1º gennaio 2002. L'RNL ha sostituito il prodotto nazionale lordo (PNL), che era utilizzato per la valutazione della quarta risorsa propria negli anni precedenti al 2002.

Tali aspetti sono stati trattati nel regolamento di esecuzione (UE) 2020/1546 della Commissione, che è stato adottato successivamente alle disposizioni di cui sopra, e nella guida per gli inventari RNL approvata dal gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo. In particolare per quanto riguarda la struttura degli inventari, il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1546 precisa che essi devono comprendere 10 capitoli e le tabelle di processo RNL. I singoli capitoli dell'inventario riguardano gli aspetti indicati di seguito.

L'articolo 3 del regolamento RNL obbliga gli Stati membri a fornire a Eurostat un inventario RNL. Prevede inoltre che la Commissione stabilisca, mediante atti di esecuzione, la struttura e le modalità dettagliate dell'inventario, conformemente al SEC 2010, nonché il calendario per il suo aggiornamento e la sua trasmissione. L'articolo 3 stabilisce inoltre che gli atti di esecuzione non devono comportare costi aggiuntivi considerevoli che risulterebbero in un onere sproporzionato e ingiustificato per gli Stati membri. Inoltre l'inventario deve essere coerente con il SEC 2010 e deve evitare duplicazioni e sovraccarichi.

Mentre la relazione sulla qualità è intesa a fornire un aggiornamento sulle modifiche apportate alla metodologia e ai dati relativi all'RNL di uno Stato membro, gli inventari RNL delle fonti e dei metodi utilizzati per produrre gli aggregati RNL e le relative componenti forniscono una descrizione completa e dettagliata delle fonti e dei metodi utilizzati per il calcolo delle stime definitive dell'RNL. Tali inventari servono da base per la valutazione, da parte di Eurostat, della qualità dei dati relativi all'RNL degli Stati membri in termini di comparabilità, affidabilità ed esaustività.

Poiché il regolamento RNL è un atto giuridico rilevante ai fini del SEE, i paesi EFTA trasmettono i dati relativi all'RNL con le stesse modalità adottate dagli Stati membri dell'UE. Inoltre conformemente all'accordo sul recesso del Regno Unito dall'Unione europea, il diritto dell'Unione relativo alle risorse proprie dell'UE per gli esercizi finanziari fino al 2020 continua ad applicarsi al Regno Unito dopo il 31 dicembre 2020, anche nel caso delle risorse proprie in questione da mettere a disposizione, correggere o sottoporre a rettifica dopo tale data. Pertanto anche il Regno Unito trasmette i dati relativi all'RNL per il periodo fino al 2020 a norma del regolamento RNL.

Gli Stati membri trasmettono per via elettronica i dati pertinenti nel questionario RNL, corredato di una relazione sulla qualità dei dati relativi all'RNL, al punto unico di raccolta dati di Eurostat (attraverso la piattaforma dedicata EDAMIS).

Il regolamento RNL impone inoltre agli Stati membri di trasmettere a Eurostat una relazione annuale sulla qualità dei rispettivi dati relativi all'RNL (articolo 2, paragrafo 3). Lo scopo principale di tale relazione è fornire alla Commissione le informazioni riguardanti le modifiche che, dalla precedente trasmissione dei dati relativi all'RNL, sono state apportate alle fonti e ai metodi utilizzati per la compilazione degli aggregati RNL e delle relative componenti. Nella riunione di primavera il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo concorda anche il contenuto e il formato comuni di tale relazione. Tale procedura esiste da molti anni; pertanto le relazioni sono in genere di buona qualità e forniscono alla Commissione e al gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo le informazioni di base necessarie per valutare i dati relativi all'RNL degli Stati membri e le relative revisioni.

A giugno del 2020 Eurostat ha istituto un sottogruppo sull'esaustività. Tale sottogruppo è incaricato di esaminare questioni specifiche relative all'esaustività per garantire ulteriormente l'esaustività dei dati relativi all'RNL, scambiare pratiche ed elaborare orientamenti pratici al fine di garantire una maggiore comparabilità delle rettifiche volte ad assicurare l'esaustività dei dati. I lavori di detto sottogruppo sono in corso e dovrebbero concludersi nel 2023.

Subito dopo l'entrata in vigore del regolamento RNL la Commissione ha adottato, il 17 maggio 2019, una decisione che istituisce il gruppo di esperti della Commissione sul reddito nazionale lordo. Il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo si è riunito per la prima volta a maggio del 2019 e ha adottato il proprio regolamento interno. Da allora si è riunito regolarmente due volte l'anno, in primavera e in autunno. Dall'entrata in vigore del regolamento RNL il gruppo di esperti si è riunito regolarmente otto volte (fino a novembre del 2022). Ha inoltre organizzato tre riunioni ad hoc sul tema della globalizzazione.

Poiché le procedure e le statistiche di base per la compilazione dei dati definitivi relativi al PIL e all'RNL non cambiano in maniera significativa da un anno all'altro bensì soltanto a seguito di revisioni profonde a intervalli di tempo più estesi, non è necessario rielaborare gli inventari RNL ogni anno. Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1546 precisa che i successivi aggiornamenti dell'inventario RNL devono essere effettuati e trasmessi a Eurostat entro 12 mesi da ogni modifica rilevante delle fonti o dei metodi per la compilazione dell'RNL. In ogni caso l'inventario RNL deve essere aggiornato almeno ogni cinque anni.

Ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2020/1546 il termine per la trasmissione dell'inventario RNL era il 31 dicembre 2021. La maggior parte degli Stati membri aveva trasmesso il proprio inventario RNL entro tale data. La Commissione ha formulato una riserva generale per cinque Stati membri in ragione della trasmissione tardiva dell'inventario RNL. Per quattro di questi Stati membri la riserva generale è stata successivamente revocata in seguito alla trasmissione dei rispettivi inventari RNL.

Nella stesura della guida per gli inventari RNL è stata prestata particolare attenzione alla necessità di evitare duplicazioni e sovraccarichi nella descrizione e nell'uso dei termini e delle definizioni del SEC 2010. Inoltre l'aggiornamento della guida per il ciclo di verifica dell'RNL 2020-2024 ha introdotto soltanto modifiche minime, laddove si è ritenuto necessario modificare le prescrizioni esistenti o fornire ulteriori orientamenti.

La guida per gli inventari RNL, che è stata redatta in stretta collaborazione con il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo e che riflette le modalità dettagliate stabilite nel regolamento di esecuzione (UE) 2020/1546, contiene prescrizioni dettagliate relative alla struttura e al contenuto dei singoli capitoli. Offre inoltre agli Stati membri orientamenti su come elaborare un inventario di buona qualità, evidenziando i principi e gli aspetti principali su cui soffermare l'attenzione in tale processo. Contiene inoltre indicazioni per quanto riguarda la scelta dell'anno di riferimento e la trasmissione e i successivi aggiornamenti dell'inventario RNL.

Dall'entrata in vigore del regolamento RNL il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo ha adottato con successo ogni anno il parere che conferma che i dati trasmessi nei questionari RNL dagli Stati membri e dal Regno Unito sono adeguati ai fini delle risorse proprie. Una volta accertata l'adeguatezza dei dati, il parere, corredato dei dati, è trasmesso alla DG Bilancio. Tale processo si svolge senza difficoltà, consentendo alla DG Bilancio di calcolare in tempo utile i contributi di bilancio di ciascun paese a titolo della risorsa propria basata sull'RNL.

Modello di verifica

Le fonti e i metodi utilizzati dagli Stati membri per il calcolo dell'RNL, quali descritti negli inventari RNL, devono essere verificati dalla Commissione (Eurostat) mediante un modello di verifica. L'articolo 5 del regolamento RNL stabilisce che il modello deve essere elaborato dalla Commissione in stretta collaborazione con il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo. Il modello per il ciclo di verifica dell'RNL 2020-2024, basato su quello utilizzato con successo nel ciclo di verifica dell'RNL 2016-2019, è stato elaborato da Eurostat e approvato dal gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo in occasione delle sue riunioni del 2020 e del 2021. Gli elementi pertinenti del modello sono complessivamente descritti nei documenti quadro che lo compongono.

Oltre al documento GNIG/121 "Descrizione del modello di verifica per l'RNL ai fini delle risorse proprie" che illustra l'intero modello, sono stati predisposti i seguenti documenti per il ciclo di verifica dell'RNL 2020-2024:

- Guida per gli inventari RNL a norma del SEC 2010 - Orientamenti per l'elaborazione dell'inventario RNL a norma del SEC 2010 e per la compilazione delle tabelle di processo RNL (GNIG/068 Rev. 1);

- Questionario di valutazione degli inventari RNL (GIAQ) (GNIG/099);

- Orientamenti per le verifiche dirette nel quadro della verifica degli inventari RNL degli Stati membri (GNIG/100);

- Nota sulle riserve RNL (GNIG/101);

- Nota sulla soglia di rilevanza (GNIG/102);

- Orientamenti sulla documentazione (GNIG/122); e

- Modello di valutazione del rischio per la verifica dell'RNL ai fini delle risorse proprie (GNIG/130).

Il modello comprende la verifica annuale dei dati trasmessi con i questionari RNL e le relazioni sulla qualità, nonché la verifica pluriennale delle fonti e dei metodi statistici utilizzati per il calcolo dell'RNL.

La parte annuale del processo di verifica consiste nella verifica dei dati trasmessi con i questionari RNL e le relazioni sulla qualità. I questionari RNL sono verificati da Eurostat per appurare, ad esempio, la correttezza formale e numerica delle tabelle fornite, la coerenza dei dati nel corso del tempo e la loro coerenza con i dati di contabilità nazionale pubblicati. Le revisioni descritte nella relazione sulla qualità sono sottoposte a verifica per appurare, ad esempio, la plausibilità, la qualità delle fonti e dei metodi utilizzati, la riconciliazione della revisione complessiva con le singole revisioni e la coerenza con le modifiche precedentemente annunciate. Gli Stati membri possono essere invitati a fornire chiarimenti in merito ai dati e alla relazione sulla qualità e a trasmettere rettifiche. Tale processo sfocia nell'adozione, da parte del gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo, del suddetto parere sull'adeguatezza dei dati relativi all'RNL ai fini delle risorse proprie.

La parte pluriennale del processo di verifica consiste nella verifica delle fonti e dei metodi statistici utilizzati per il calcolo dell'RNL. Tale verifica è svolta secondo una procedura armonizzata per tutti gli Stati membri ed è effettuata nell'ambito di cicli di verifica pluriennali che garantiscono un quadro di verifica strutturato e coerente. Le fasi principali del ciclo, successive alla predisposizione della serie di documenti quadro, sono: trasmissione degli inventari RNL e delle tabelle di processo, valutazione del rischio, controlli documentali degli inventari e delle tabelle di processo, confronti tra paesi in relazione a questioni trasversali, visite di informazione ai fini dell'RNL, verifiche dirette, definizione di punti d'azione e definizione di riserve.

Gli inventari RNL e le tabelle di processo sono i principali documenti di riferimento utilizzati in tutte le fasi del processo di verifica pluriennale. Eurostat li verifica utilizzando il questionario di valutazione degli inventari RNL approvato dal gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo ed eseguendo verifiche dirette su aree di compilazione selezionate. Il questionario è uno strumento generale di verifica e documentazione. La sua struttura è strettamente allineata a quella della guida per gli inventari RNL. Il questionario è principalmente volto a verificare che le fonti e i metodi descritti siano conformi ai requisiti del SEC 2010, alla normativa correlata e agli orientamenti metodologici. Tali strumenti hanno assolto efficacemente la loro funzione nel corso degli anni, garantendo un'analisi sistematica, coerente ed equa degli inventari RNL e delle tabelle di processo.

Alcuni settori della contabilità nazionale, individuati nella valutazione del rischio, sono ritenuti ad alto rischio per tutti gli Stati membri e richiedono un'analisi comparativa dettagliata delle soluzioni applicate dai paesi. In alcuni casi potrebbero rendere necessario un accordo sugli aspetti concettuali in sede di gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo. Tali questioni sono verificate in modo uniforme in tutti i paesi attraverso confronti tra paesi. Nel ciclo di verifica 2016-2019 Eurostat ha completato un vasto programma di confronti tra paesi in relazione a una serie di questioni trasversali. Sono state esaminate questioni quali l'esaustività, il bilanciamento del PIL, i servizi di abitazione, i servizi finanziari (compresi i servizi di intermediazione finanziaria indirettamente misurati), la produzione globale, la bilancia dei pagamenti e le differenze tra il SEC 95 e il SEC 2010. I confronti tra paesi in merito all'esaustività, alla produzione globale e alla bilancia dei pagamenti e le differenze tra il SEC 95 e il SEC 2010 sono stati ulteriormente suddivisi in aree più dettagliate. Nel complesso sono stati effettuati 16 confronti tra paesi, che hanno permesso di ottenere una maggiore garanzia sulla qualità delle fonti e dei metodi utilizzati per la compilazione delle rispettive aree. Sono in corso altre due analisi tra paesi nel ciclo di verifica 2020-2024.

Il regolamento RNL prevede che il modello di verifica dell'RNL sia basato sui principi di valutazione inter pares e di un favorevole rapporto costi-benefici, che rappresentano pertanto i principi più importanti osservati nelle attività di verifica dell'RNL e applicati in tutte le fasi del processo di verifica.

La valutazione inter pares nell'ambito della verifica dell'RNL è effettuata attraverso il coinvolgimento attivo degli Stati membri nell'attività di verifica, sia in sede di gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo sia mediante la partecipazione alle visite di informazione ai fini dell'RNL. Al fine di agevolare l'applicazione del principio di valutazione inter pares, Eurostat ha garantito la trasparenza del processo di verifica mettendo a disposizione del gruppo di lavoro sul reddito nazionale lordo tutta la documentazione pertinente. Tale documentazione comprende gli inventari RNL e le tabelle di processo nonché tutti gli esiti del processo di verifica, ossia relazioni sulle visite e punti d'azione, elenco delle questioni non rilevanti individuate, relazioni intermedie e finali sulle questioni trasversali verificate attraverso i confronti tra paesi, situazione relativa alle riserve e (per il ciclo di verifica dell'RNL 2020-2024) tutte le lettere con cui sono formulate o revocate riserve relative all'RNL.

Per quanto riguarda il principio di un favorevole rapporto costi-benefici, esso è applicato nel modello di verifica dell'RNL in due modi: in primo luogo attraverso la valutazione del rischio e, in secondo luogo, mediante l'applicazione di una soglia di rilevanza. Un modello di valutazione del rischio completo per la verifica dell'RNL ai fini delle risorse proprie è stato elaborato in stretta collaborazione con il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo, che lo ha approvato. Tale modello consente di strutturare il processo di verifica e di concentrare le attività di verifica sulle aree che presentano un livello di rischio relativamente elevato. La Commissione ritiene che il ricorso a tale strumento abbia razionalizzato il processo rendendolo più efficace in termini di costi.

All'atto di valutare l'entità e la significatività potenziali di specifiche attività od operazioni, il principio del favorevole rapporto costi-benefici comporta l'applicazione di una soglia di rilevanza. Il gruppo di esperti sul reddito nazionale lordo ha approvato una soglia dello 0,1 % dell'RNL da utilizzare a tal fine. La soglia di rilevanza è presa in considerazione nell'intero processo di verifica, ma assume rilievo soprattutto al momento di fissare o chiudere punti d'azione e di formulare o revocare riserve.