COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 4.10.2000
COM(2000) 621 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
relativa all'applicazione delmetodo "primo arrivato, primo servito"
al regime delle banane e alle sue implicazioni sulsistema unicamente tariffario
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
relativa all'applicazione delmetodo "primo arrivato, primo servito"
al regime delle banane e alle sue implicazioni sulsistema unicamente tariffario
1. P REMESSA
In seguito a varie decisioni dell'OMC si è riscontrato che alcuni aspetti del regime
comunitario di importazione delle banane (regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio,
modificato nel 1998 dal regolamento (CE) n. 1637/98) non sono compatibili con le
disposizionidell'OMC.
In esito all'ultima decisione dell'OMC nel 1999, la Commissione ha proceduto ad ampie
consultazioni con le parti interessate al fine di presentare una proposta che venisse da tutti
accettata come soluzione del contenzioso. La Commissione ha trasmesso al Consiglio una
serie didocumentialriguardo, ilpiù recente deiqualiè la comunicazione delluglio 20001.
Dopo aver consultato le parti interessate, nelnovembre 1999 la Commissione ha presentato la
proposta (COM(1999) 582 def.) di modifica del vigente regime di importazione delle banane
intesa ad istituire unsistema unicamente tariffario altermine diun periodo transitorio durante
ilquale si applica un regime di contingenti tariffari, con tariffa preferenziale per i paesi ACP.
Poiché un sistema unicamente tariffario comporta negoziati a norma dell'articolo XXVIII
GATT, la Commissione ha presentato una proposta di mandato per tali negoziati
(SEC(1999) 1820). Il sistema unicamente tariffario dovrebbe essere introdotto entro il 1°
gennaio 2006 .
Ilregimetransitorio proposto prevedetrecontingentitariffari:
– un contingente ‘A’ , che manterrebbe l'attuale contingente di 2,2 milioni di t,
consolidato nell'ambito delGATT,el'aliquotatariffariadi75EUR/t;
– uncontingente ‘B’autonomo di353 000t alla medesima aliquota di75 EUR/t;
– uncontingente ‘C’, che consiste inunnuovo contingente autonomo di850 000 t.
I tre contingentisarebbero apertia tutti iproduttoridi banane.
1COM(2000) 431 def. del 5.7.2000 ‘Comunicazione della Commissione al Consiglio relativa alle
consultazioni condottedalla Commissioneperrisolverela controversia sullebanane’.
Documenti precedenti:
SEC(1999) 799 def. del 26.5.1999 ‘Comunicazione della Commissione al Consiglio sulle banane’.SEC(1999) 1397 def. dell'8.9.1999 ‘Relazione della Commissione al Consiglio in merito alleconsultazioniper larisoluzionedella controversia sullebanane’.COM(1999) 582 def. del 10.11.1999 ‘ Proposta di regolamento del Consiglio che modifica ilregolamento(CEE)n.404/93relativoall'organizzazionecomunedeimercatinel settoredella banana’.
SEC(1999) 1820 def. del 10.11.1999 ‘Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la
Commissione ad avviare negoziati relativi ad una modificazione della tariffa doganale consolidata perlebanane’.
3Le banane ACP godrebbero di preferenza tariffaria di 275 EUR/t sia nell'ambito dei
contingenti che al di fuori di essi (esse entrerebbero a dazio zero nei contingenti ‘A’ e ‘B’ e
anche nel contingente ‘C’, purché il dazio applicato nell'ambito del contingente non superi i
275 EUR/t).
P e rq u a n t or i g u a r d al ag e s t i o n ed e ic o n t i n g e n t i‘ A ’ ,‘ B ’e‘ C ’ ,l ap r o p o s t ad e l l aC o m m i s s i o n e
prevede la possibilità di ricorrere al regolamento di applicazione della Commissione
utilizzando il metodooperatoretradizionale/nuovo arrivato e/o altrimetodi.
Nella relazione la Commissione ha evidenziato che il metodo preferito di gestione dei
contingenti tariffari durante la fase di transizione era un sistema di distribuzione delle licenze
basato su un periodo storico di riferimento. È stato inoltre rilevato che un sistema storico
poteva essere adottato soltanto qualora si giungesse ad una soluzione soddisfacente per tutti
nel rispetto degli obblighi giuridici della CE e internazionali. La Commissione avrebbe
proseguito le discussioni con le parti in causa durante il periodo di esame della proposta da
parte del Consiglio e del Parlamento. Il Parlamento non ha ancora formulato un parere
ufficiale sulla proposta, benché abbia adottato una relazione che contiene varie proposte di
modifica2.
Al Consiglio dell'11 luglio 2000 la Commissione ha presentato la comunicazione sulle
ulteriori consultazioni condotte per risolvere la controversia sulle banane. Nel documento
sono precisate le iniziative intraprese per giungere a un compromesso, in particolare su un
sistema storico. Si tratta in particolare della proposta della Commissione di un regime basato
su datistorici, dell'esame della proposta detta "caraibica" e infine dell'assegnazione di licenze
ai cosiddetti "importatori primari" (con conseguente ridefinizione degli operatori che hanno
accesso aicontingenti). Poiché glioperatoriUSA rientrano in questa definizione, il numero di
licenze loro assegnate sarebbe aumentato sensibilmente. La soluzione non è stata accettata
d a gl iU S Aed aal c un ip a esil a ti n o- am e ri c an i .
Al termine di vari mesi di contatti intensi e infruttuosi, la Commissione concludeva nella
comunicazione di luglio: "Tenuto conto del vicolo cieco in cui si trovano i negoziati su un
metodo di gestione dei contingentitariffari sulla base dei dati storici, la Commissione porterà
a termine quanto prima l'esame del metodo "primo arrivato, primo servito", che include
anche consultazioni con i terzi interessati, per trovare modalità che consentano di superare le
difficoltàamministrative e tecniche del metodostesso".
Come spiegato nella comunicazione citata, la Commissione ha esaminato con gli USA la
possibilità di introdurre un sistema basato su dati storici riservato ai soli importatori primari.
La posizione degliUSAnonè cambiata. I negoziati sul metodo storico rimangono pertanto ad
unpunto morto.
In seguito alla presentazione della comunicazione di luglio, il Consiglio ha chiesto alla
Commissione di valutare la possibilità di gestire il mercato con un regime di contingenti
tariffari basato sul metodo "primo arrivato, primo servito", nonché di presentare una
relazione al riguardo dopo aver esaminato le possibili soluzioni, compresa l'introduzione di
un sistema unicamente tariffario ele sue implicazioni.
La presente comunicazione risponde a tale richiesta.
2Testoadottatoil13.4.2000(PE289.456).
42. "P RIMO ARRIVATO ,PRIMOSERVITO "
2.1. Le motivazioni delmetodoPoiché le discussioni su un sistema storico rimangono ad un punto morto, è necessario
considerare altrisistemi. Nella proposta delnovembre 1999 la Commissione ha segnalato che,
nell'ambito della prevista fase di transizione ad un sistema unicamente tariffario, potevano
essere adottatidiversi metodidigestione deicontingenti, tra iquali il sistema "primo arrivato,
primo servito". Inoltre, come evidenziato nella comunicazione di luglio, l’ufficio di
rappresentanza commerciale degli Stati Uniti ha proposto una versione del sistema suddetto
cheprevede l'obbligo diconsegnarebananeall'UE eperiodimolto brevidisottocontingenti.
Il sistema “primo arrivato, primo servito” presenta numerosi vantaggi: è riconosciuto come
uno strumento valido per la gestione dei contingenti dalle decisioni del ‘panel’ sul regime
delle banane dell'UE; costituisce un metodo diretto, trasparente e flessibile di assegnare i
contingenti senza dover ricorrere a speciali strumenti di gestione (come, ad esempio, la
distribuzione di licenze o la definizione di operatore); l'attuale distinzione tra operatore
tradizionale e nuovo arrivato non avrebbe più motivo diessere.
Tuttavia, come segnalato al Consiglio in comunicazioni precedenti, vari aspetti del mercato
delle banane richiedono soluzioni specifiche. Le banane sono infatti merci deperibili e vanno
pertanto commercializzate entro un determinato lasso di tempo, che comprende il delicato
equilibrio tra il trasporto dalle zone di produzione all'UE e la fase di maturazione all'arrivo.
Possono inoltre sorgere difficoltà tecniche a causa delgran numero diportinell'UE, dinavi in
arrivo (il trasporto per acqua è quello ancora prevalentemente utilizzato) e della mancanza di
u n ar e tei n f orm a ti zz a tad icl i en ti .
Al termine di consultazioni informali con numerose parti interessate è emerso che una valida
alternativa ad un sistema basato su dati storici sarebbe costituita dal metodo “primo arrivato,
primo servito”, specificamente concepito per assicurare importazioni regolari in tutto l'arco
dell'anno diunprodotto deperibile come le banane.
2.2. Gli elementi essenziali del metodo applicato alle banane nelcontesto europeo
La Commissione ha esaminato come il sistema "primo arrivato, primo servito" può essere
adattato per ridurre eventuali difficoltà e garantire parità di accesso ai fornitori del mercato
comunitario delle banane (allegato 1). L'allegato è stato elaborato tenendo conto di
consultazioni tecniche e di documenti preparati dai servizi della Commissione e trasmessi ai
rappresentantidegliStati membri nell'ambito del comitato del codice doganale e del comitato
digestione per la banana.
Nell'elaborare il sistema descritto nell'allegato la Commissione ha tenuto conto dei punti
salientidella propostadelrappresentante degliStatiUnitiper ilcommercio.
Tra gli altri è di particolare importanza la preassegnazione dei quantitativi, basata sulle
previsioni di importazione degli operatori. L'impegno assunto da questi ultimi è
fondamentale. Poiché la preassegnazione è decisa quando le navi sono in prossimità
dell'Europa, i paesi più lontani (come l'Ecuador) non verrebbero discriminati. Gli eventuali
problemi di congestione aiportiche sipotrebbero verificare nell'ambito delsistema sarebbero
risolti mediante l'introduzione di un sistema di sottocontingenti ("finestre"). Le previsioni di
importazione sono riferite alla nave che trasporta le banane, alle merci e all'immissione inlibera pratica delle stesse. Per evitare speculazioni, le banane dovrebbero essere caricate a
5bordo della nave prima della presentazione della previsione di importazione; inoltre, una
cauzione di importo adeguato dovrebbe essere costituita a tal fine. La cauzione sarebbe
svincolata soltanto dopo che il quantitativo totale oggetto della richiesta di importazione
nell'ambito deicontingentitariffari sia stato controllato dalle autorità doganali dell'UE.
2.3. Valutazione3
Lavalutazione inizialedelsistema hacomportato unaseriediconsultazioniinformali.
La presente valutazione iniziale è stata formulata nel contesto della proposta della
Commissione intesa ad istituire un sistema unicamente tariffario al termine di un periodo
transitorio duranteilquale siapplica unregime dicontingentitariffari.
2.3.1. Discussioni tecniche
In agosto e all'inizio disettembre si sono tenute consultazioni con un numero rappresentativo
di operatori aventi un interesse economico nell'importare banane nell'UE. Tali consultazioni
vertevano sulla fattibilità del sistema proposto dagli USA e sulla valutazione delle
ripercussioni di tale metodo sull'importazione di banane nel contesto europeo. In particolare,
sitrattava di escogitare un regime praticabile, tenuto conto della mancanza di un sistema on-
linenegli USA e delle particolari procedure doganali vigenti in Europa. Oggetto delle
discussioni sono state anche le possibili modifiche intese a superare le difficoltà di natura
amministrativa già individuate e a ridurre eventuali conseguenze indesiderabili. Si è inoltre
fatta presente la necessità di garantire un accesso equo e non discriminatorio al mercato
dell'UE.
I servizi della Commissione hanno condotto analoghe consultazioni tecniche con i
rappresentanti degli Stati membri in seno al comitato di gestione per la banana (13 settembre
2000) e alcomitato delcodice doganale (18 settembre 2000).
Nelcorso deidibattitiglioperatorihanno espresso preoccupazione circa il fatto che il sistema
del "primo arrivato, primo servito" avvantaggerebbe i grandi operatori, che hanno maggiori
possibilità di organizzare spedizioni, a danno degli operatori piccoli e medi. La maggioranza
sièp r on u n ci a taaf av or ed e lsi s tem ab as a tos u id a tis to r i ci .
Dalle discussioni tecniche è emerso che un sistema "primo arrivato, primo servito"
appositamente concepito per le banane è attuabile dal punto di vista amministrativo; a tal fine
è tuttavia necessario risolvere alcuni problemi tecnici e pratici che sono già stati messi a
fuoco.
2.3.2. Altri contattipertinenti
Mentre le discussioni tecniche erano circoscritte alle riunioni con gli esperti tecnici, la
Commissione ha suscitato un dibattito anche in seno al Parlamento europeo subito dopo il
Consiglio di luglio, senza però esaminare in dettaglio il metodo “primo arrivato, primo
servito”.
3L’insieme del sistema “primo arrivato, primo servito” sarà illustrato, in tutti i suoi particolari e con la
precisa indicazione di tutte le circostanze possibili, nel testo applicativo r ecante modalità di
applicazione,chesaràadottatoa suotempodalla Commissione.E’tuttavia chiaro fin da adesso che, peressere conforme al diritto e alla prassi europei, il sistema dovrà contenere disposizioni generali checonsentano di affrontare circostanze impreviste o casi eccezionali che potrebbero presentarsi allorchéun operatore cerca in buona fede di importaremerci nell’Unione europea.
6Anche alcuni paesi terzi hanno preso contatto con la Commissione per intavolare una
discussione generale; questa ha avuto luogo, ma senza addentrarsi nelle particolarità del
sistema quale verrebbe applicato alle banane, dato che questi aspetti sono più d’ordine tecnico
che politico. Nondimeno, pur rimanendo la preferenza generale per un sistema di contingenti
in cui le licenze sarebbero distribuite sulla base degli scambi tradizionali, nessuno ha
contestato la compatibilità del sistema “primo arrivato, primo servito” con le regole
dell’OMC.
2.3.3. Considerazioni dell'OMC
Ilregime inoggettoègeneralmentericonosciutocompatibilecon le norme OMC in materia di
gestione dei contingenti tariffari. Esso è inoltre espressamente citato al riguardo nella
relazione del"panel" dell'Ecuador aisensidell'articolo 21, paragrafo 5, delDSU (Intesa per la
risoluzionedellecontroversie).
Come indicato al punto 2.1, poiché i diversi aspetti del mercato della banana richiedono
soluzioni specifiche, il sistema in esame necessita di alcune modifiche per rispondere a tali
esigenze. La Commissione ritiene che il sistema "primo arrivato, primo servito" sopra
descritto sia compatibile con le disposizioni OMC.
Il metodo suddetto proposto dalla Commissione permette inoltre di superare le difficoltà
incontrate in passato in relazione allo scambio delle licenze. In mancanza di uno scambio di
documenti, la distribuzione tra gli operatori dei proventi del contingente ("quota rent")
coincide con l'accesso fisico delle banane e deiproduttoridibanane al mercato UE.
2.3.4. Considerazioni finanziarie
La proposta della Commissione del novembre 1999 (v. allegato 2), relativa ad un sistema di
gestione deicontingenti basato sul metodo del "primo arrivato, primo servito", ne esamina già
l'incidenza finanziaria. Questa è stimata a 77 milioni di EUR, attribuibili in particolare
all'accresciuto volume di importazioni, dovuto all'abolizione delle assegnazioniper paese, e al
fatto che il contingente "C" proposto sarebbe completamente utilizzato in quanto aperto ai
produttori non ACP. La conseguenza di un aumento delle importazioni sarebbe una flessione
dei prezzi, con conseguente incremento dei pagamenti di aiuti compensativi. Con l’aumento
del livello delle importazioni, il gettito dei dazi in quanto risorsa propria tradizionale per il
bilancio generale della Comunità verrebbe assimilato agli altri introiti e, come qualsiasi
entrataordinaria, nonpotrebbe essere stanziato per scopispecifici.
Oltre aglialtrielementicontenuti nella proposta della Commissione dell'11 novembre 1999, il
regime in esame comporterebbe spese aggiuntive al limite dei costi possibili considerati nella
valutazione finanziaria della Commissione (una spesa aggiuntiva di77 milionidi EUR annui).
2.3.5. Effetti sui produttori comunitarie ACP
L’attuazione del sistema “primo arrivato, primo servito” non avrà ripercussioni dirette sui
produttori comunitari. Indirettamente, poiché il sistema transitorio favorisce un aumento delle
importazioni, ci si può aspettare una certa flessione dei prezzi e quindi un incremento dei
pagamenticompensativi versatiaiproduttoricomunitari.
Quanto ai paesi ACP, è chiaro che essi preferiscono che il regime dei contingenti sia
mantenuto il più a lungo possibile. Visto che le trattative su un sistema di licenze basato sugli
scambi storici si sono arenate, il metodo “primo arrivato, primo servito” è concepito anche inconsiderazione dei loro interessi. In altri termini, pur non essendo la soluzione ideale, questo
7sistema, in quanto espediente provvisorio, è quello che meglio risponde agli interessi degli
ACP. Anche il previsto aumento della preferenza tariffaria nel terzo contingente
(cfr. Punto 4.1.)soddisfa le aspirazionidegliACP.
3. S ISTEMA UNICAMENTE TARIFFARIO -NEGOZIATI A NORMA DELL 'ARTICOLO
XXVIII DELGATT
3.1. PremessaLa proposta di regolamento del Consiglio che modifica l'organizzazione comune dei mercati
nel settore della banana intende modificare il vigente regime di importazione, istituendo un
sistema unicamente tariffario al termine di un periodo transitorio in cui si applica un sistema
di contingenti tariffari. Se tuttavia non è possibile elaborare un sistema di gestione dei
contingenti tariffari attuabile sotto il profilo amministrativo, la Commissione non potrà
mantenere la sua proposta diunregime transitorio.
IlConsiglio ha chiesto che questo aspetto della proposta della Commissione sia ulteriormente
esaminato. La presente sezione mira a chiarire la procedura da seguire nei negoziati a norma
dell'articolo XXVIII.
3.2. Aspetti procedurali
La CE ha riservato il diritto, previsto dall'articolo XXVIII, paragrafo 5, di modificare il
proprio calendario di impegni in sede OMC in qualsiasi momento per un periodo di tre anni
(la riserva attuale va fino alla fine del 2002). L'articolo citato consente ad ogni membro di
modificare o di ritirare una concessione, purché ciò non avvenga prima dei negoziati con i
fornitori principali e con i paesi detentori del diritto di negoziatore iniziale né prima delle
consultazioni con i fornitori che hanno un interesse sostanziale. Il paese membro che intende
modificare o ritirare una concessione deve offrire concessioni commerciali compensative su
altriprodotti. La concessione può essere modificata o ritirata anche se non viene raggiunto un
accordo; le parti contraenti interessate hanno tuttavia il diritto di ritirare concessioni
equivalenti inizialmente negoziate con il membro che effettua i cambiamenti (ad esempio,
qualora la CE detenga diritti di negoziatore iniziale nei loro calendari). Non sono stati fissati
limiti di tempo relativi alla data di inizio o di conclusione dei negoziati a norma dell'articolo
XXVIII,paragrafo 5.
L'articolo XXVIII non interferisce con le disposizioni dell'articolo 1 relative al trattamento di
NPF. Pertanto, sia le concessioni offerte dal membro che apporta i cambiamenti che le
concessioni commerciali equivalenti su altri prodotti ritirate dai paesi che detengono il diritto
di negoziatore iniziale, dai fornitori principali e dai fornitori che hanno un interesse
sostanzialedevono essereapplicatenelrispettodella clausoladellaNPF.
Quando la CE notifica l'intenzione di ricorrere all'articolo XXVIII, essa deve identificare i
membriche godono diundiritto dinegoziatore iniziale. I fornitoriprincipalio iproduttoriche
hanno un interesse sostanziale devono far valere i loro diritti entro 90 giorni dalla notifica. I
fornitori principali e quelli che hanno un interesse sostanziale (le cui forniture sono per
convenzione almeno pari al 10% degli scambi in regime NPF) vengono identificati quando la
CE modifica o ritira la sua concessione sulla base degli scambiregistrati nel periodo triennale
diriferimento.
Se una parte contraente che partecipa ad un negoziato a norma dell'articolo XXVIII ritiene
che ilmembro che intende ritirare o modificare una concessione non offra una compensazione
8adeguata al mantenimento di un livello generale di concessioni reciproche e mutuamente
vantaggiose, non meno favorevoli agli scambi commerciali, esso può ritirare concessioni di
portataequivalente inizialmente negoziate conil membro che intende apportare icambiamenti
o deferire la questione al"panel" per l'arbitrato.
3.3. Il livello tariffario e le sue implicazioni perle compensazioni
Alla luce delle informazioni più recenti, la Commissione intende stabilire un livello tariffario
che assicuri un grado di protezione, e dunque di scambi commerciali, per quanto possibile
vicino a quello garantito dal sistema di contingenti tariffari. L'equilibrio del mercato sarebbe
pertanto mantenuto e i produttori non verrebbero penalizzati nelle loro prospettive di
esportazione.
3.4. Conseguenze sulbilancio
Poiché l'obiettivo dei negoziati è mantenere i volumi delle importazioni, in linea di massima
non si prevede alcuna ripercussione sui prezzi CE o sul costo del regime al di là di quanto
indicato per il sistema transitorio. I prezzi CE seguirebbero tuttavia inevitabilmente le
tendenze dei prezzi mondiali e sarebbero così meno prevedibili. In base all'attuale sistema di
aiuto compensativo per i produttori comunitari, ad ogni fluttuazione di 1E U Rdel livello dei
prezzi medi di mercato corrisponde una variazione della spesa per gli aiuti compensativi pari
a circa 0,8 milioni di EUR.
Un regime unicamente tariffario che garantisca un livello di protezione analogo a quello del
sistema dei contingenti tariffari genererebbe introiti aggiuntivi per il bilancio comunitario,
grazie al gettito del dazio all'importazione, pari alla differenza tra il livello del contingente
tariffario e quello del sistema unicamente tariffario, riducendo così i contributi degli Stati
membri al bilancio. Tale gettito aggiuntivo, tuttavia, non andrebbe ad accrescere le risorse
globalidisponibiliper ilfinanziamento dellespese.
4. A LTRECONSIDERAZIONI
4.1. Preferenza tariffaria
La proposta della Commissione del novembre 1999 prevede una preferenza tariffaria di
275 EUR/t per le importazioni originarie dei paesi ACP sia nell'ambito dei contingenti che al
difuoridiessi.
La proposta enunciava un metodo alternativo per la gestione del contingente "C". Ora si
suggerisce di gestire tutti e tre i contingenti allo stesso modo, a fini di compatibilità con
l’OMC. Alla luce di questo cambiamento e degli sviluppi del mercato, il livello tariffario per
questo contingente e il livello del dazio preferenziale dovrebbero essere inizialmente stabiliti
a 300 EUR/t, il livello proposto dalParlamento europeo.
La Commissione ritiene che questo livello di preferenza tuteli gli interessi dei paesi ACP
senza comportare un livello tariffario proibitivo. Qualora tuttavia tale valutazione, che potrà
9essere contestata dai produttori dell'America latina, si riveli errata, la Commissione dovrà
avere la facoltà diridurre questo dazio durante l'anno, qualora ciò sidimostrinecessario4.
4.2. Riesame della proposta della Commissione
Ai fini dell'applicazione del sistema del "primo arrivato, primo servito" (v. allegato 1),
sarebbero necessarie le seguenti modifiche della proposta della Commissione del 10.11.1999
(COM(1999) 582 def.):
i) modifica dell'articolo 18, paragrafo 3: il riferimento alla gara per la fissazione del
dazio previsto per il contingente "C" sarebbe sostituito dalla fissazione di un dazio
massimo di300 EUR/t;
ii) modifica dell'articolo 18, paragrafo 4: aumento da 275 EUR/t a 300 EUR/t della
preferenza tariffaria applicata alle importazionioriginarie deipaesi ACP;
iii) inserimento di una disposizione che consenta alla Commissione di ridurre il dazio
massimo per ilcontingente "C" secondo la proceduradelcomitato digestione.
5. C ONCLUSIONI
La Commissione è sempre del parere che la soluzione più appropriata alla controversia sulle
banane sia l'introduzione di un sistema unicamente tariffario al termine di un periodo
transitorio in cui si applica un regime di contingenti tariffari. Alla luce delle considerazioni
esposte nella presente comunicazione, essa ritiene che i tre contingenti tariffari dovrebbero
essere gestiti secondo il principio del "primo arrivato, primo servito", come descritto
nell'allegato alla presente comunicazione, tenendo conto di eventuali adeguamenti risultanti
da consultazionicon ipartner commerciali. Il livello tariffario delterzo contingente dovrebbe
inoltre essere stabilito ad un massimo di 300 EUR, con possibilità di riduzione al fine di
garantire che questo contingente tariffario non sia riservato esclusivamente aiproduttori ACP,
pur garantendo loro unadeguato livello diprotezione.
Tale soluzione richiede che la proposta COM(1999) 582 venga modificata come indicato al
paragrafo 4.2. La Commissione chiede al Parlamento europeo di formulare quanto prima un
parere sulla proposta e le relative modifiche e alConsiglio di adottarla al più presto possibile
e di conferire alla Commissione il mandato per avviare negoziati a norma dell'articolo
XXVIII GATT in tempo utile per introdurre un regime unicamente tariffario entro il 1°
gennaio 2006.
In un secondo tempo, la Commissione presenterà senza indugio il regolamento attuativo
necessario per mettere in pratica questo sistema di gestione dei contingenti tariffari in via
transitoria fino al1°gennaio 2006.
4L'impatto di questo sistema sulle importazioni ACP nell'ambito del contingente "C" non può essere
previsto in anticipo con precisione. Qualora i produttori tradizionali ACP meno competitivi siano
danneggiati dalnuovo sistema, l'esigenza di introdurre provvedimenti speciali potrà essereriesaminata.
10ALLEGATO 1
Elementi essenziali di un nuovo sistema di gestione
dei contingentitariffari perle banane
I servizi della Commissione hanno ricevuto un invito informale ad adoperarsi in favore di un
compromesso che consenta di risolvere la vertenza sulle importazioni statunitensi di banane.
L’addetto commerciale USA ha fatto sapere che, secondo le autorità del suo paese, una
versione riveduta del principio “primo arrivato primo servito” sarebbe compatibile con le
regole dell’OMC. Pertanto, una nuova versione di tale sistema potrebbe costituire, previa
verifica del progetto definitivo del testo giuridico, la piattaforma per una composizione della
controversia con gli StatiUniti.
Da consultazioni informali condotte con una molteplicità diparti interessate è emerso che una
valida alternativa al sistema basato sui “riferimenti storici” potrebbe essere appunto il
principio “primo arrivato primo servito”, che sembra il più idoneo a garantire nel corso
dell’anno importazioniregolaridiunprodotto deperibile come la banana.
Salvo indicazione contraria, iregimid’importazione sarebbero gli stessi di quelli definiti nella
proposta della Commissione COM(99) 582 del 10.11.1999. Gli elementi specifici del sistema
applicabileallebanane figurano incorsivo.
Gli elementiessenziali sono iseguenti:
1. C ONTINGENTI
1.1. I tre contingenti tariffari (“A” – 2,2 milioni di tonnellate, “B” – 0,353 milioni di
tonnellate e “C” – 0,850 milioni di tonnellate) sono gestiti con scadenza
quindicinale o settimanale (sottocontingenti) .. Per motivi pratici, i contingenti “A”
e “B” vengono amministrati sotto tutti i punti di vista come un contingente unico. Il
contingente “C” è sottoposto allo stesso trattamento, ma separatamente.
1.2. Il dazio contingentale è di 75 EUR/t per i primi due contingenti (“A” e “B”), e di
300 EUR/tperilterzocontingente“C”.
1.3. Itrecontingentisono apertia tuttiitipidi banane, indipendentemente dall’origine.
1.4. Tutte le banane ACP godono diuna preferenza massima di 300EUR/t, applicabile al
dazio dituttie tre icontingentie alle importazionifuoricontingente.
2. G ESTIONE DEI SOTTOCONTINGENTI
2.1. Nei giorni che precedono il periodo sottocontingentale – detto “finestra” – (per
esempio il lunedì precedente), gli importatori inoltrano una domanda d’importazione
con beneficio di contingenti tariffari presso l’autorità competente dello Stato
membro in cui si trova il luogo di primo arrivo (per esempio il porto). L’ordine di
priorità per l’accesso ai contingenti tariffari è stabilito secondo la data di
presentazione delle domande d’importazione. Tutte le domande d’importazione
presentate nello stesso giorno vengono trattate contemporaneamente nei due giorni
successivi. I servizi della Commissione comunicano immediatamente i risultati agli
11Stati membri. I quantitativi inutilizzati di un sottocontingente vengono riportati ad un
ulterioreperiodosottocontingentale.
2.2. La domanda d’importazione deve recare le seguentiinformazioni:
–Numero della “finestra” d’importazione (cioè del periodo sottocontingentale),
volume della merce, nonché tuttigli elementi atti ad identificare esattamente la
partita di banane in questione, come la nave, l’importatore, il numero di
partita, il porto di arrivo (estratto da un elenco prestabilito), la data prevista
di arrivo, il paese d’origine;conferma che è stata costituita una cauzione.
–Per ogni “finestra” (ovvero periodo sottocontingentale), può essere presentata
una sola domanda d’importazione per una determinata partita di banane; ciò
significa che l’operatore deve scegliere per quale sottocontingente
(A&B oppure C) presentare la domanda. Non è peraltro esclusa la possibilità
di inoltrare domande distinte per ciascuna partita di merce trasportata dalla
stessa nave nella stessa finestra (o periodo sottocontingentale), oppure di
riutilizzare le banane non importate, che formeranno oggetto di una nuova
domanda per unafinestra (o periodo sottocontingentale) ulteriore.
2.3.Se il quantitativo notificato per un determinato sottocontingente è superiore alla
quantità disponibile, viene comunicato, prima dell’apertura della finestra (cioè
prima dell’inizio del periodo sottocontingentale), un coefficiente di riduzione
calcolato proporzionalmente alla quantità eccedente: per esempio, se il quantitativo
disponibile in un sottocontingente è pari a 90, mentre le domande d’importazione
totalizzano 100, ad ogni domanda relativa a questo sottocontingente verrà applicato
un coefficiente di riduzione del 10%. I richiedenti sono informati, prima
dell’apertura della finestra (cioè prima dell’inizio del periodo sottocontingentale),
del quantitativo di banane che potranno importare con beneficio di contingenti
tariffari.
2.4.I quantitativi che non vengono utilizzati in una determinata finestra (o periodo
sottocontingentale) possono essere lasciati a disposizione per ulteriori finestre.
2.5. Le banane possono essere importate in qualsiasi momento della finestra (cioè nel
corso del periodo sottocontingentale) alle condizioni d’importazione previste per il
contingente. Tuttavia, se l’importatore non sottopone a controllo doganale la totalità
del quantitativo di cui aveva inizialmente chiesto l’importazione con beneficio di
contingenti tariffari, egli è passibile, come minimo, delle seguenti sanzioni: confisca
di un quantitativo assegnatogli con beneficio di contingenti tariffari e perdita della
cauzione.
3. C AUZIONE
3.1. Su proposta di taluni operatori, l’importo della cauzione è stato fissato ad un livello
r e l a ti v a m e n t ea l t o .P e re s e m p i o ,l ac a u z i on ep o t r e b b ee s s e r ed i2 0 0E U R / top i ùp e ri
quantitativi per i quali è stata chiesta l’importazione con beneficio di contingenti
tariffari.
3.2. La cauzione è svincolata soltanto previa verifica che siano state soddisfatte le
condizionidicuialpunto 2.2. e, inparticolare, che:
12– l at o t a l i t àd e lq u a n t i t a t i v or i c h i e s t os i as t a t as o t t o p o s t aac o n t r o l l od o g a n a l e
presso ilporto indicato, durante la “finestra” (o periodo sottocontingentale), e
– il quantitativo per il quale è stata concessa l’importazione con beneficio di
contingenti tariffari sia stato immesso in libera circolazione nella Comunità.
13ALLEGATO 2
(N.B.: la fissazione del dazio ad un massimo di 300 EUR/t, sulla base delle ipotesi assunte
nella scheda finanziaria del 1999, darebbe luogo ad un gettito (lordo) supplementare
dell’ordinedi2 milionidiEUR l’anno).
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 19.11.1999
COM(1999)582 def./ 2
99/0235 (CNS)
ADDENDUM
Aldocumento COM(1999) 582def.del10.11.1999. Scheda finanziaria
Propostadi
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
che modifica ilregolamento (CEE) n. 404/93relativo all’organizzazione
comune deimercatinelsettore della banana
(presentata dalla Commissione)
14SCHEDA FINANZIARIA
1.LINEA DI BILANCIO:
B1-1508STANZIAMENTI:
267milioni diEUR(LR)
2.DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO:
Proposta diregolamentodel Consigliochemodifica ilregolamento(CEE)n. 404/93relativo
all'organizzazionecomunedeimercatinelsettoredellabanana
3. BASE GIURIDICA: Articolo37 deltrattato
4. OBIETTIVODELPR OVVEDIMENTO:
Modifica del regimed'importazione per le banane
5. INCIDENZE FINANZIARIE PERIODO DI
12 MESI
(milionidiEUR)ESERCIZIO
IN CORSO
(2000)
(milionidiEUR)ESERCIZIO
SUCCESSIVO
(2001)
(milionidiEUR)
5.0 SPESE ACARICO
- DEL BILANCIO DELLE CE
(RESTITUZIONI /INTERVENTI)
- DEI BILANCI NAZIONALI
- ALTRI SETTORI77 31 * 76
5.1ENTRATE
- RISORSE PROPRIE DELLE CE
(PRELIEVI/DAZI DOGANALI)
- SUL PIANO NAZIONALE30 15 30
2002 2003 2004 2005
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 76 76 77 77
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA 30 30 30 30
5.2 METODO DICALCOLO:
Cfr.allegato
6.0FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTIISCRITTINEL
CAPITOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO INCORSO DI ESECUZIONE SÌ NO
6.1FINANZIAMENTO POSSIBILE PERSTORNO DI FONDI DACAPITOLO A
CAPITOLO DEL BILANCIO INCORSO DI ESECUZIONE SÌ NO
6.2 NECESSITÀDIUNBILANCIOSUPPLEMENTARE SÌ NO
6.3 STANZIAMENTI DAISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SÌ NO
OSSERVAZIONI:
I calcoli sonobasatisull’applicazionedel sistematransitorio.Allostatoattualenon èpossibilequantificare
l’incidenzadiunregime«tariffonly».Inoltrel’importodi77milioni diEURpotrebbeessereraggiuntoanchenell’ambitodelregimevigente, seipaesi ACPaumentanolaloroproduzioneeraggiungonola quota d’esportazionein esenzionedi dazidicui
dispongonoattualmente.
* L’importorelativoall’esercizio2000sibasa sulla concessione, per iquantitativi commercializzatinel
2000, diun anticipoparial70%delnuovoaiutocompensativoprevisto.
Sel’anticipovienefissatoal70%dell’aiutoprevistoprimadellariforma,l’interoimporto
supplementaredispesa calcolatoper l’esercizio2000 verrebberiportatoall’esercizio2001, per ilqualelaspesa supplementaretotaleammonterebbea 107milionidiEUR.
15Banane
Calcolodell’incidenza finanziaria dellaproposta
Datidicalcolo annonormale
1. Bilancio di approvvigionamento di banane
dell'Unione3 934000
acontingenteUE 854 000
volume
utilizzato854 000
saldo
inutilizzato0
bcontingenteconsolidato(A) 2 200000
ccontingenteautonomo (B) 353 000
volume
disponibile2 553000
volume
utilizzatoin
media2 420000
saldo
inutilizzato133 000
dtradizionaliACP (C) 850 000
volume
utilizzato660 000
saldo
inutilizzato190 000
Totale disponibile supplementare 323 000
2. Utilizzazione dei quantitatividisponibili
a quantitativitotaliaggiunti t 323 000
b aumento dell’offerta %8 , 2 %
c elasticità inversa della domanda -1,54
d riduzione deiprezziconseguente % -12,6%
e prezzimedicifconstatati EUR/t 528,0
friduzione unitaria deiprezzi EUR/t -66,7
g nuoviprezzi EUR/t 461,3
hriduzione supplementare in virtù della
maggiore concorrenza%- 5 %
iriduzione unitaria supplementare deiprezzi EUR/t -23,1
jriduzione unitaria totale EUR/t -89,8
k calo totale deiprezzi % -17,0%
3. Totale spesa supplementare milioni di
EUR77
4. Gettitodei dazi doganali
adaziprovenientidaicontingentiAeB 75 10
bdaziprevistiprovenientidalcontingente C 20
5. Totale dazi addizionali milioni di
EUR30