IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 157/86

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Studio sulle connessioni tra migrazione legale e illegale

COM(2004) 412 def.

(2005/C 157/15)

La Commissione, in data 4 giugno 2004, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione di cui sopra.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 24 novembre 2004, sulla base del progetto predisposto dal relatore PARIZA CASTANOS.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 dicembre 2004, nel corso della 413a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 138 voti favorevoli, nessun voto contrario e 8 astensioni.

1. Sintesi della comunicazione

1.1 Nel luglio 2003, il Consiglio europeo di Salonicco ha sottolineato «l'esigenza di ricercare mezzi legali per l'ingresso di cittadini di paesi terzi nell'Unione, tenendo conto delle capacità ricettive degli Stati membri, nell'ambito di una cooperazione rafforzata con i paesi di origine». La Commissione presenta nella comunicazione all'esame, i risultati di uno studio richiesto dal Consiglio sui legami esistenti tra l'immigrazione legale e quella illegale. Lo studio valuta se l'esistenza di canali legali di ammissione degli immigrati riduca o no gli incentivi alla migrazione illegale. In un momento successivo, come seguito della comunicazione, la Commissione elaborerà, un Libro verde sui canali legali di immigrazione.

1.2 Nella prima parte della comunicazione, la Commissione analizza le vie legali esistenti per l'immigrazione a scopo di lavoro. L'ammissione di cittadini dei paesi terzi a fini occupazionali è regolata dalle norme vigenti in ciascuno Stato membro, assai differenti tra di loro. Diversi paesi hanno chiuso la porta all'immigrazione per motivi di lavoro, altri consentono l'ingresso di lavoratori migranti se questi hanno ricevuto una proposta di lavoro, nel rispetto del principio della preferenza nazionale. Alcuni Stati membri ammettono anche i lavoratori autonomi. la maggior parte degli immigrati per motivi economici è ammessa inizialmente con un permesso di soggiorno provvisorio, della durata compresa tra uno e cinque anni.

1.3 Gli Stati membri impiegano diversi metodi per decidere il numero dei lavoratori migranti per motivi economici ammessi ogni anno. Alcuni paesi ammettono solo lavoratori altamente qualificati (ad esempio: il meccanismo tedesco della Carta verde o il programma per migranti altamente qualificati del Regno Unito). Altri paesi, (diversi Stati dell'Europa meridionale), accolgono anche lavoratori poco qualificati, sulla base di diverse procedure. Alcuni Stati (ad esempio l'Italia) ricorrono ad un sistema di quote, altri come la Spagna hanno concluso accordi bilaterali con alcuni paesi che consentono l'ammissione di cittadini di tali paesi. La comunicazione della Commissione analizza i diversi strumenti utilizzati per gestire l'immigrazione.

1.4 La Commissione esamina inoltre le misure di regolarizzazione adottate in diversi paesi (ad esempio il Belgio). Da un lato, tali misure sono giudicate positivamente, in quanto consentono di inserire i lavoratori migranti nella società evitando che vengano sfruttati sul lavoro, ma, dall'altro, sono criticate se comportano uno stimolo all'immigrazione illegale.

1.5 Nella seconda parte della comunicazione, la Commissione afferma che esistono numerose forme di immigrazione illegale e che è molto difficile disporre di dati precisi in materia. Pur non conoscendo con esattezza la sua entità, l'immigrazione illegale nell'UE è considerata un fenomeno significativo, il che rende la riduzione dei flussi migratori illegali una priorità a livello nazionale e comunitario.

1.6 La Commissione sottolinea che esiste un chiaro legame tra economia sommersa, mercato del lavoro non regolamentato e immigrazione illegale, segnatamente in settori quali l'edilizia, l'agricoltura, la ristorazione, i servizi di pulizia e i servizi domestici. Nell'UE, l'economia sommersa rappresenta tra il 7 % e il 16 % del PIL.

1.7 È difficile determinare l'impatto dei canali legali esistenti, ad esempio gli accordi bilaterali, sulla riduzione dell'immigrazione illegale. La Commissione segnala che gli Stati membri non hanno effettuato le valutazioni necessarie. Questo vale anche per quanto concerne l'impatto della politica dei visti sulla riduzione dei flussi migratori illegali.

1.8 La Commissione auspica che il miglioramento della cooperazione con i paesi di origine possa ridurre i flussi migratori illegali. È quanto hanno sottolineato i Consigli europei di Tampere, Siviglia e Salonicco. Per adesso, tuttavia, l'esperienza degli Stati membri nello sviluppo di tale cooperazione è circoscritta e i risultati non sono, nel loro complesso, chiaramente valutabili. La Commissione ipotizza che possa essere necessario impostare diversamente gli incentivi offerti ai paesi terzi.

1.9 Nella terza parte della comunicazione, la Commissione presenta le sue conclusioni e indica la strada da seguire. Data la mancanza di dati affidabili e comparabili a livello dell'UE, la Commissione si è impegnata ad elaborare una relazione statistica annuale sulla migrazione, per la quale è necessario il coordinamento e lo scambio d'informazioni tra gli Stati membri. Vengono citati i passi avanti finora compiuti: la creazione, nel 2002, del gruppo di esperti denominato «Comitato sull'immigrazione e l'asilo», l'avvio della «Rete europea sulle migrazioni» (in merito alla quale verte il progetto pilota del 2004) e la creazione di una rete di punti di contatto nazionali in materia di integrazione. Nell'ambito dell'immigrazione illegale è stato infine istituito un sistema di allarme rapido e sono stati realizzati progressi nello scambio d'informazioni.

1.10 Secondo la Commissione, il declino demografico e l'invecchiamento della popolazione faranno probabilmente aumentare il numero di cittadini dei paesi terzi che verranno assunti nell'UE e l'immigrazione per motivi economici. I paesi di origine dei flussi migratori, inoltre, continuano ad avanzare richieste di nuovi canali per la migrazione legale.

1.11 La Commissione richiama l'attenzione sul fatto che la sua proposta di direttiva sulle condizioni di ingresso e di soggiorno dei cittadini dei paesi terzi (1), presentata nel 2001, non ha ricevuto l'appoggio del Consiglio. Si chiede se l'ammissione di migranti per motivi economici debba essere disciplinata a livello comunitario, con quale livello di armonizzazione, e se si debba oppure no conservare il principio della preferenza comunitaria per il mercato del lavoro interno. La Commissione afferma che il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa conferma la competenza europea per quanto riguarda la politica in materia di migrazione, ma lascia agli Stati membri la facoltà di fissare il numero di lavoratori migranti ammessi; essa ricorda la necessità che le misure adottate in questo settore comportino un valore aggiunto a livello comunitario. Alla fine dell'anno in corso, la Commissione presenterà un Libro verde sulla proposta di direttiva e sui problemi sorti in Consiglio e organizzerà un'audizione pubblica.

1.12 La Commissione ritiene che le misure di regolarizzazione abbiano permesso di tener conto della presenza di un gran numero di immigrati illegali, ma che tali misure non debbano essere considerate un modo adeguato di gestire i flussi migratori. In futuro, nell'ambito del Comitato sull'immigrazione e l'asilo, si dovranno analizzare più dettagliatamente le procedure di regolarizzazione al fine di precisare e confrontare le diverse prassi.

1.13 L'integrazione dei cittadini dei paesi terzi è un obiettivo essenziale che, secondo la Commissione, deve ricevere molta attenzione nel quadro delle proposte future. All'interno di tale obiettivo, assume una grande rilevanza l'inserimento nel mercato del lavoro e giustamente, a tale proposito, la Commissione ricorda la necessità di ridurre il divario nei livelli di disoccupazione tra cittadini comunitari e cittadini dei paesi terzi. La stessa Commissione fa inoltre riferimento all'opportunità di facilitare la mobilità dei cittadini dei paesi terzi nell'Unione europea, un obiettivo già approvato dalla direttiva del 2003 relativa allo status dei cittadini che siano soggiornanti di lungo periodo (2) e dal regolamento 1408/71. È infine necessario migliorare il riconoscimento delle qualifiche professionali dei cittadini dei paesi terzi.

1.14 La Commissione ritiene che il lavoro non dichiarato sia un incentivo importante all'immigrazione illegale. Un obiettivo fondamentale è dunque quello di trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione regolare, obiettivo già inserito tra le priorità indicate negli orientamenti sull'occupazione.

1.15 L'elaborazione di un meccanismo comunitario di rimpatrio è anch'essa una questione prioritaria nell'ambito della messa a punto degli strumenti della politica in materia di immigrazione, dovendo garantire il ritorno degli immigrati illegali nel paese di origine. La Commissione propone la creazione di uno strumento finanziario per il 2005 e il 2006 destinato alla gestione del rimpatrio.

1.16 La Commissione, infine, afferma che lo studio ha confermato la necessità di rafforzare la cooperazione con i paesi di origine o transito per limitare i flussi migratori illegali e organizzare quelli legali. È importante raccogliere tutte le informazioni disponibili per sapere qual è lo stato della cooperazione e la sua estensione. È inoltre opportuno studiare altre idee come quella di mettere a punto programmi di formazione per i lavoratori nei paesi di origine, in vista di una loro futura assunzione, tenendo presenti le necessità esistenti nell'UE, oppure quella di modificare parzialmente la politica in materia di visti, definendo categorie di persone alle quali verrebbero concessi più facilmente.

2. Osservazioni generali

2.1 Il CESE valuta in maniera molto positiva la comunicazione presentata dalla Commissione, la quale dà un nuovo impulso alla politica comunitaria in materia di immigrazione. All'interno del Consiglio, i dibattiti vanno avanti con notevoli difficoltà, a causa dell'atteggiamento di scarsa cooperazione di alcuni governi. Il CESE ha già affermato, in diversi pareri, che esiste un chiaro legame tra l'immigrazione legale e quella illegale. Quest'ultima aumenta laddove non esistono canali adeguati, trasparenti e flessibili per l'immigrazione legale (3). È inoltre necessario definire una corretta politica in materia di asilo e armonizzare la legislazione in modo da tutelare adeguatamente le persone che hanno bisogno di protezione a livello internazionale.

2.2 La comunicazione della Commissione su immigrazione, integrazione e occupazione (4) e il Consiglio europeo di Salonicco hanno affermato che nei prossimi anni si assisterà ad un notevole incremento dell'immigrazione dei cittadini dei paesi terzi a scopo di lavoro. L'immigrazione per motivi economici aumenta nell'ambito sia delle attività altamente qualificate sia di quelle poco qualificate. Come ha sostenuto il CESE, è necessario che l'immigrazione avvenga per vie legali e trasparenti al fine di evitare i problemi che si stanno manifestando nei mercati del lavoro. È dunque indispensabile una adeguata cooperazione tra le autorità e le parti sociali.

2.3 Non si capisce come mai il Consiglio non abbia adottato la direttiva concernente le condizioni di ingresso e di soggiorno dei lavoratori dei paesi terzi, proposta dalla Commissione nel 2001. Nel parere sull'argomento (5), il CESE ha ritenuto positiva, anche se insufficiente, la proposta, proponendo che si mettano a disposizione due canali per l'ammissione dei lavoratori: l'ottenimento di un permesso di lavoro e di soggiorno nel paese di origine e la possibilità di ottenere un permesso di soggiorno temporaneo per la ricerca di lavoro. Nel proporre la direttiva, la Commissione ha adempiuto agli obblighi derivanti dalle decisioni prese a Tampere, ma il Consiglio, con il suo atteggiamento, si è allontanato da questo obiettivo.

2.4 Alla domanda della Commissione, il CESE risponde affermativamente: è necessario regolamentare a livello comunitario l'ammissione degli immigrati per motivi economici e per tale motivo occorre conseguire un elevato livello di armonizzazione legislativa, come previsto dal Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa. Il CESE ha già dichiarato, in pareri precedenti (6), che l'UE deve disporre rapidamente di una politica comune in materia di immigrazione e di una legislazione armonizzata. Il Comitato esaminerà il Libro verde che la Commissione sta attualmente elaborando e formulerà un parere in merito.

3. Osservazioni specifiche

3.1 I canali legali esistenti per l'immigrazione a scopo di lavoro non sono sufficienti. Gli accordi bilaterali, le quote, i programmi per l'ammissione dei lavoratori altamente qualificati e gli altri strumenti attualmente a disposizione non bastano per convogliare l'immigrazione per motivi economici verso canali legali, visto che l'immigrazione clandestina continua ad aumentare. L'Unione europea e gli Stati membri devono disporre di una legislazione aperta che permetta agli immigrati di entrare tramite vie legali e trasparenti, siano essi lavoratori altamente qualificati o poco qualificati.

3.2 Diversi Stati membri hanno deciso di autorizzare l'immigrazione solo di lavoratori altamente qualificati. La comunicazione della Commissione analizza le esperienze di Germania e Regno Unito. Il CESE le reputa esperienze assai limitate che meritano di essere considerate positivamente, pur essendo insufficienti a soddisfare le necessità esistenti in questi segmenti occupazionali. Gli Stati membri devono inoltre disporre di nuovi strumenti per l'immigrazione legale dei lavoratori meno qualificati, che sono richiesti nei loro mercati del lavoro e che attualmente svolgono la loro attività principalmente nell'ambito dell'economia sommersa, dell'occupazione e dell'immigrazione illegali, in particolare in settori quali i servizi domestici, l'assistenza sanitaria, i servizi alle persone, l'agricoltura, la ristorazione, l'edilizia e alcuni servizi.

3.2.1. È molto importante che le persone desiderose di emigrare dispongano di informazioni sufficienti e chiare sugli strumenti a disposizione per l'immigrazione legale negli Stati membri. I servizi consolari dovrebbero fornire tali informazioni nei paesi di origine. anche nei paesi europei di accoglienza gli immigranti devono ottenere informazioni sugli strumenti legali esistenti.

3.3 D'altro canto, gli accordi bilaterali tra gli Stati membri e i paesi terzi per regolamentare l'immigrazione a scopo di lavoro sono esperienze molto positive, in quanto vengono gestiti mediante la cooperazione con i paesi di origine, così come il Consiglio, la Commissione, il PE e il CESE chiedono sin dal vertice di Tampere. La maggior parte di questi accordi concernono gli immigrati temporanei e quelli che svolgono attività poco qualificate. Il CESE fa tuttavia notare che tali accordi possono risultare più efficaci se gestiti in collaborazione con le parti sociali degli Stati membri e dei paesi di origine. Queste esperienze hanno inoltre messo in risalto l'esistenza di alcuni problemi presso gli uffici consolari degli Stati membri, in cui non esiste personale specializzato nell'immigrazione a scopo di lavoro.

3.3.1 Il Comitato propone infine che l'UE possa disporre, attraverso gli strumenti di associazione e cooperazione con diversi paesi terzi, di una serie di servizi specializzati in questo campo. Gli accordi di associazione e di cooperazione tra l'UE e i paesi terzi possono prevedere possibilità di immigrazione a scopo di lavoro e programmi di formazione. L'emigrazione verso l'Europa dei lavoratori qualificati dai paesi di origine può diventare un ulteriore ostacolo allo sviluppo di questi ultimi. Per tale motivo, l'Unione europea e gli Stati membri cooperano con detti paesi affinché l'immigrazione diventi un fattore di sviluppo e non un nuovo problema.

3.3.2 D'altra parte, le relazioni di tali paesi con l'Unione europea in materia di scambi commerciali, finanziari e tecnologici non sono equilibrate. Gli accordi di associazione e cooperazione tra l'Unione europea e i paesi terzi devono disporre di nuovi strumenti politici ed economici che risultino positivi per lo sviluppo di tali paesi. Solo così si potrà avviare una buona collaborazione per la prevenzione dell'immigrazione illegale. Un'efficace collaborazione è necessaria anche tra l'UE e i paesi in via di sviluppo nel quadro della OMC.

3.4 Alcuni Stati membri utilizzano un regime di quote per gestire gli accordi bilaterali, dopo aver condotto un'analisi delle esigenze del mercato del lavoro in collaborazione con le associazioni degli imprenditori e i sindacati. viste le cifre ridotte di immigrazione legate a tale regime e dato il macchinoso sistema burocratico che esso genera, i risultati non sono stati all'altezza delle aspettative. Vi sono ad esempio Stati in cui l'immigrazione illegale è notevolmente aumentata (la Spagna) e tuttavia le quote stabilite non sono state coperte. Può rivelarsi più utile snellire il sistema di gestione delle quote, ad esempio attraverso la concessione di un visto temporaneo per la ricerca di un lavoro, come proposto dallo stesso CESE nel parere (7) in merito alla direttiva sulle condizioni di ingresso e soggiorno.

3.5 Nell'UE vivono diversi lavoratori «clandestini» i quali, come afferma la Commissione, svolgono la loro attività nell'ambito dell'occupazione illegale e dell'economia sommersa. Queste persone sono entrate illegalmente o hanno concluso il loro periodo di permanenza legale, ma non hanno fatto ritorno al loro paese di origine. La comunicazione della Commissione analizza le politiche di rimpatrio e le regolarizzazioni.

3.6 Il CESE non è d'accordo con la Commissione quando afferma che «l'unico approccio coerente alla gestione delle persone che soggiornano illegalmente è garantirne il rimpatrio nel paese d'origine» (8). Non è un approccio realistico, dato che i sistemi e gli strumenti per il rimpatrio non sono adeguati per affrontare la situazione in cui si trovano milioni di persone. Nel parere (9) in merito al Libro verde su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri e nel parere (10) sul metodo aperto di coordinamento, il CESE ha già espresso la sua posizione: «Il Comitato ritiene errato considerare il rimpatrio obbligatorio come la principale risposta dell'Unione europea alla presenza di immigrati irregolari nei nostri paesi. È invece necessaria una politica globale che preveda azioni finalizzate al rimpatrio e azioni destinate alla regolarizzazione» (11). «Se alla politica di rimpatrio obbligatorio non vengono affiancati provvedimenti di regolarizzazione, la percentuale della popolazione che si trova in situazione irregolare si manterrà ai livelli attuali, favorendo l'economia sommersa, lo sfruttamento della manodopera e l'esclusione sociale» (12). Il CESE auspica che la politica comunitaria promuova programmi di rimpatrio volontario e preveda il rimpatrio obbligatorio solo in circostanze debitamente giustificate, come ha segnalato nel summenzionato parere sul Libro verde su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri (13).

3.7 Il CESE ha già sottolineato l'opportunità di regolarizzare la situazione delle numerose persone che si trovano in situazione irregolare, in base a determinate condizioni d'integrazione sociale e lavorativa (14). Il Consiglio e la Commissione hanno ragione quando asseriscono che occorre trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione regolare e che per questo motivo è necessario assicurare la collaborazione sia delle persone interessate, molte delle quali sono immigrati clandestini, sia delle parti sociali (15).

3.8 L'immigrazione illegale è strettamente collegata all'economia sommersa e al lavoro non dichiarato. Tuttavia l'economia sommersa è un fenomeno che va al di là dell'immigrazione mentre l'occupazione irregolare assume caratteristiche che finiscono per attirare i flussi migratori illegali. Di conseguenza, il CESE valuta positivamente le normative di quegli Stati membri che hanno deciso di regolarizzare la situazione di queste persone tenendo conto degli aspetti riguardanti la situazione lavorativa, degli aspetti umanitari o di quelli riguardanti l'integrazione. In questo modo, inoltre, si può evitare che il numero di persone in situazione illegale aumenti al punto da richiedere processi di regolarizzazione non previsti. Tali strumenti devono essere trasparenti e la loro applicazione presuppone un adeguato processo di informazione e coordinamento tra gli Stati membri.

3.9 La completa integrazione degli immigrati nel mercato del lavoro europeo implica la necessità di promuovere una loro maggiore mobilità. Il CESE (16) ha approvato la direttiva sullo status dei residenti di lungo periodo la quale consentirà agli immigrati che ne beneficiano di circolare all'interno dell'UE. Il Comitato si è anche espresso a favore dell'estensione del regolamento 1408/71 (17) ai cittadini dei paesi terzi. Ritiene dunque opportuno estendere la mobilità ad altri gruppi di immigrati nel quadro della strategia europea dell'occupazione e ricorrendo alla rete EURES.

3.9.1 La Commissione afferma che un altro elemento a favore della mobilità è rappresentato dalla proposta di direttiva sui servizi del mercato interno per quanto riguarda la prestazione transfrontaliera di servizi. Il CESE sta elaborando un parere (18) contenente alcune proposte per rimediare agli inconvenienti che causerà questa direttiva.

3.10 Numerosi immigrati non possono svolgere le attività professionali corrispondenti alla loro formazione, in quanto le autorità degli Stati membri non riconoscono le loro qualifiche. L'UE deve estendere il campo di applicazione delle direttive sul riconoscimento delle qualifiche professionali, per facilitare il riconoscimento delle qualifiche conseguite nel paese di origine. Questo consentirà di evitare situazioni di discriminazione e offrirà inoltre migliori opportunità agli Stati membri e alle imprese che potranno avvalersi del contributo professionale delle persone tenendo conto delle loro conoscenze specifiche.

3.11 Non sono disponibili dati sufficienti per valutare l'impatto della politica dei visti sulla diminuzione dell'immigrazione illegale. L'obbligo di ottenere un visto di breve durata per i cittadini di un paese terzo può limitare il numero di immigrati illegali provenienti da tale paese. Va considerato il rischio che aumenti il numero di persone vittime delle reti di traffico e tratta di esseri umani. La politica dei visti può dar luogo a gravi limitazioni di carattere discriminatorio alla mobilità delle persone, ragion per cui è necessaria, da parte delle autorità consolari, una gestione adeguata e trasparente, volta a eliminare eventuali casi di corruzione.

3.12 Il CESE è d'accordo con la Commissione quando questa afferma che la lotta all'immigrazione illegale deve continuare ad essere una componente fondamentale della gestione dell'immigrazione. L'apertura di canali legali per l'immigrazione a scopo di lavoro, la riduzione del fenomeno dell'economia sommersa e dell'occupazione irregolare, la cooperazione con i paesi d'origine, ecc., devono essere accompagnate da controlli efficaci alle frontiere esterne dell'UE.

3.13 Le organizzazioni dedite alla tratta di esseri umani sono molto potenti e la loro attività si collega ad altre attività criminali. In diversi pareri (19), il CESE ha invocato una maggiore efficacia nella lotta contro tali organizzazioni. Le autorità degli Stati membri responsabili nel campo della giustizia e degli affari interni e la Commissione devono migliorare la loro collaborazione. Europol e Eurojust devono disporre di strumenti politici, giuridici ed amministrativi più adatti. È necessario infine accelerare i lavori dell'Agenzia europea per la gestione delle frontiere e, a medio termine, creare una Guardia di frontiera europea.

3.13.1 Alcuni territori dell'Unione europea, come le isole meridionali (Malta, Lampedusa, le isole Canarie…), hanno problemi specifici in quanto costituiscono punti intermedi per l'immigrazione illegale e a volte si trovano a ricevere flussi di immigrazione superiori alle loro capacità di assorbimento. Pertanto, è necessario che l'Unione europea metta a punto un sistema di solidarietà in grado di risolvere queste situazioni.

3.13.2 La lotta contro la tratta e il traffico di esseri umani deve essere condotta garantendo sempre alle vittime l'applicazione della legislazione umanitaria internazionale e delle convenzioni europee sui diritti umani. Le persone in situazione illegale formano parte di gruppi vulnerabili che esigono una protezione speciale. La loro vita, e la loro sicurezza hanno la precedenza. Il CESE ha adottato un parere (20) sul tema del miglioramento della protezione delle vittime.

3.14 Il CESE ha appoggiato la messa a punto di un metodo aperto di coordinamento per la politica in materia di immigrazione e asilo (21). Attualmente l'UE dispone di un «Comitato sull'immigrazione e l'asilo», che svolge un buon lavoro di coordinamento e consulenza, ma che ha un mandato insufficiente. Il Consiglio europeo di Salonicco ha creato un progetto pilota per l'istituzione di una «rete europea delle migrazioni», alla quale il CESE dà il proprio sostegno in quanto rappresenta un passo avanti verso un miglior coordinamento a livello comunitario.

3.15 Il CESE approva che le misure di integrazione rientrino negli obiettivi della politica comunitaria in materia di immigrazione. Questo corrisponde ad un auspicio già formulato dal Comitato in documenti precedenti (22). L'accoglienza degli immigrati appena giunti, la loro integrazione nel mercato del lavoro, la formazione linguistica, la lotta alla discriminazione e la partecipazione alla vita civile, culturale e politica devono essere obiettivi strategici dell'UE. Per il Comitato è indispensabile che le parti sociali e le organizzazioni della società civile collaborino con le pubbliche autorità nell'ambito della politica d'integrazione.

3.15.1 Il Comitato intende diffondere tra i cittadini europei l'idea che gli immigrati formano parte integrante della nostra comunità e contribuiscono all'arricchimento economico, sociale e culturale dell'Europa. Il CESE desidera continuare a collaborare attivamente con le altre istituzioni comunitarie perché vengano conseguiti gli obiettivi fissati a Tampere e perché venga applicata una adeguata politica comune in materia di immigrazione affiancata da una legislazione armonizzata. A tal fine, il Comitato istituirà uno strumento permanente (23), in collaborazione con la Commissione, le parti sociali e le organizzazioni della società civile. La lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione sono la strada verso la parità di trattamento e l'integrazione.

3.16 L'Agenda sociale (24) persegue attualmente obiettivi quali la promozione dell'integrazione, la lotta alla discriminazione e la garanzia della parità di trattamento. Nei prossimi anni, in conseguenza dell'incremento del numero di immigrati, alcuni degli orientamenti della politica sociale comunitaria dovranno essere adeguati in termini di obiettivi.

3.17 Il CESE sottolinea che il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa ha gettato nuove basi per una politica comunitaria in materia di immigrazione e ricorda di aver adottato un parere d'iniziativa (25) in cui proponeva che il Trattato prevedesse la concessione della cittadinanza europea ai cittadini dei paesi terzi residenti di lungo periodo nell'Unione, per agevolare l'esercizio dei loro diritti politici e favorirne l'integrazione. Il CESE ha poi adottato un altro parere d'iniziativa (26) in cui proponeva agli Stati membri dell'UE di ratificare la convenzione internazionale per la protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei loro familiari, approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite (27), il cui obiettivo è quello di tutelare in tutto il mondo i diritti umani e la dignità dei lavoratori che emigrano per motivi economici o di lavoro mediante l'adozione di adeguate legislazioni e buone prassi a livello nazionale. Il CESE chiede nuovamente alla Commissione e al Consiglio di considerare la ratifica della Convenzione.

Bruxelles, 15 dicembre 2004. La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) COM(2001) 386 def.

(2) Direttiva 2003/109/CE.

(3) Parere in merito alla comunicazione su una politica comunitaria in materia di immigrazione, GU C 260 del 17.9.2001, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(4) COM(2003) 336 def.

(5) GU C 80 del 3.4.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(6) Parere in merito alla comunicazione su una politica comunitaria in materia di immigrazione, GU C 260 del 17.9.2001, relatore: PARIZA CASTAÑOS e parere in merito alla comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale, GU C 149 del 21.6.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(7) Cfr. GU C 80 del 3.4.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(8) Punto 3.2.2 della comunicazione.

(9) Cfr. GU C 61 del 14.3.2003, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(10) Cfr. GU C 221 del 17.9.2002, relatrice: zu EULENBURG.

(11) Cfr. punto 2.2 del parere in merito al Libro verde su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente.

(12) Cfr. punto 2.4 dello stesso parere.

(13) Cfr. GU C 61 del 14.3.2003, relatore Pariza Castaños.

(14) Parere in merito alla comunicazione su una politica comunitaria in materia di immigrazione, GU C 260 del 17.9.2001, relatore: PARIZA CASTAÑOS; parere in merito alla comunicazione su una politica comune in materia di immigrazione illegale, GU C 149 del 21.6.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS; parere in merito al Libro verde su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente, GU C 61 del 14.3.2003, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(15) Parere in fase di elaborazione, SOC/172, relatore: HAHR.

(16) Parere in merito alla proposta di direttiva sullo status dei cittadini residenti di lungo periodo, GU C 36 dell'8.2.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(17) Parere in merito al regolamento 1408/71, GU C 157 del 25.5.1998, relatore: LIVERANI.

(18) Parere in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno, relatore: Metzler, correlatore: Ehnmark.

(19) Parere sull'immigrazione illegale, GU C 149 del 21.6.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS, parere sull'Agenzia europea per la gestione delle frontiere, GU C 108 del 30.4.2004, relatore: PARIZA CASTAÑOS, parere sul programma ARGO (SOC/186), relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(20) Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio riguardante il titolo di soggiorno di breve durata da rilasciare alle vittime del favoreggiamento dell'immigrazione illegale e alle vittime della tratta di esseri umani le quali cooperino con le autorità competenti, GU C 221 del 17.9.2002, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(21) Parere elaborato dalla relatrice zu EULENBURG, GU C 221 del 17.9.2002.

(22) Parere: Immigrazione, integrazione e ruolo della società civile organizzata, GU C 125 del 27.5.2002. Convegno organizzato dal CESE e dalla Commissione il 9 e 10 settembre 2002 sul tema: «Immigrazione: il ruolo della società civile nell'integrazione».

(23) Da stabilire (osservatorio, conferenza annuale….).

(24) Parere del CESE in merito alla comunicazione sulla revisione intermedia dell'Agenda per la politica sociale, GU C 80 del 30.3.2004, relatore: JAHIER.

(25) Integrazione nella cittadinanza dell'Unione europea, GU C 208 del 30.9.2003, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(26) La convenzione internazionale sui lavoratori migranti, GU C 241 del 28.9.2004, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(27) Risoluzione n. 45/158 del 18 dicembre 1990, in vigore dal 1 luglio 2003.