IT    IT  
 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 14.6.2011 
SEC(2011) 804 definitivo/2 
  
Annule et remplace le SEC( 2011) 804 final du 7 juin 2011. 
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Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di  riforma 2011 dell'Estonia 
 
 
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stab ilità dell'Estonia, 2011-2015 
{SEC(2011) 715 definitivo}  
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 dell'Estonia 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità dell'Estonia, 2011-2015 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consig lio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 29 aprile 2011 l’Estonia ha presentato il suo programma di  stabilità 2011, relativo al 
periodo 2011-2015, e il suo programma naziona le di riforma 2011. Onde tener conto 
delle loro correlazioni, i due programmi sono stati valutati contemporaneamente.  
(7) L'Estonia è stata particolarmente colpita dalla crisi finanziaria mondiale, che ha 
amplificato il declino del boom immobiliare e dei consumi. La perdita cumulativa del 
PIL ha raggiunto il 19% nel 2008-2009 e il tasso di disoccupazione è quasi 
quadruplicato, toccando il 16,8% nel 2010. L'economi a ha tuttavia r eagito rapidamente 
e nei prossimi anni la crescita reale del PIL dovrebbe accelerare . La ripresa è stata 
trainata soprattutto dalle esportazioni, ma la domanda interna si sta riprendendo soprattutto grazie a forti investimenti. Il mig lioramento delle prospet tive di crescita ha 
dato impulso al mercato del lavoro. Ultimamente il tasso di occupazione ha evidenziato un forte aumento, sebbene la  disoccupazione di lungo periodo resti 
elevata. L'inflazione, che rispetto allo scorso anno ha subito un aumento, dovrebbe 
ridursi, in linea con l'andamento dei prezzi delle materie prime a livello mondiale.  
(8) Sulla base della valutazione del programma di stabilità a norma del regolamento (CE) 
n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene credibile lo scenario macroeconomico su 
cui si basano le proiezioni di bilancio. La strategia di bilancio a medio termine 
contenuta nel programma consiste nel re alizzare entro il 2013 l'obiettivo di medio 
termine, ossia il saldo strutturale, nonché ma ntenerlo per tutto il periodo di riferimento 
del programma, mirando ad ottenere avan zi strutturali nel 2013 e oltre. Secondo le 
previsioni, la posizione di b ilancio nominale delle amministrazioni pubbliche sarà in 
avanzo entro il 2013, mentre nel breve periodo il disavanzo nominale dovrebbe 
deteriorarsi leggermente a causa dell'impatto  una tantum degli investimenti ambientali 
sui crediti di carbonio. L' aggiustamento di bilancio del programma si fonda sul 
contenimento della crescita della spesa pe r i consumi pubblici. Il programma fornisce 
alcune informazioni riguardanti le misure  necessarie per raggiungere l'obiettivo. I 
buoni precedenti osservati nel conseguimento degli obiettivi di bila ncio attenuano il 
rischio di non conseguirli nei prossimi anni. In particolare, le riforme previste mirano 
a migliorare l'efficienza in diversi settori, quali  le politiche in materia di istruzione e di 
 
IT 4   IT mercato del lavoro. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano pertanto 
sostanzialmente compensarsi. Tuttavia, per i prossimi bilanci sarà importante fornire gli elementi essenziali delle misure intese a migliorare ulteriormente l'efficienza della spesa pubblica, sostenendo così l'attu azione del programma di stabilità.  
(9) La disoccupazione di lungo peri odo resta elevata e i tassi di  disoccupazione nelle varie 
regioni sono piuttosto divergenti e persiste nti. Pur essendo stato nettamente aumentato 
dopo il 2009, il finanziamento di politiche at tive del mercato del lavoro rimane tra i 
più bassi dell'UE. Ciò significa che a rice vere un sostegno atti vo è soltanto una 
percentuale modesta dei disoccupati. Il mercat o del lavoro estone è piuttosto flessibile. 
Tale flessibilità è stata raffor zata dalla decisione di rinviare al 2013  gli aumenti delle 
indennità di disoccupazione contenuti nel pacchetto legislativo sul lavoro. Nonostante 
questa flessibilità, l'Estonia ha un cuneo fiscale relativame nte alto, cosa che potrebbe 
avere un impatto negativo sull'offerta e su lla domanda di manodopera. Dato l'elevato 
tasso di disoccupazione dei giovani e dei lavor atori meno qualificati, esposti al rischio 
di povertà, si tratta di un problema particolarmente acuto. Le riforme previste per 
ridurre i contributi al la previdenza sociale affronta no gli aspetti giusti, ma devono 
essere attuate rafforzando la posizione di bilancio. L'efficienza può essere migliorata 
attraverso una valutazione più efficace delle ri sorse, allo scopo di orientare meglio altri 
benefici. 
(10) In Estonia l'intensità delle risorse è tra le più elevate dell'UE. Ciò è in parte dovuto a 
una struttura produttiva concentrata su settori e industrie ad alta intensità energetica. 
Un altro fattore determinante è la scarsa efficienza energetica a livello settoriale. Nel 
suo programma nazionale di riforma, l' Estonia indica un obiettivo nazionale di 
risparmio energetico pari al 9% nel 2016 (risp etto alle proiezioni del 16% entro il 2020 
contenute nel programma nazionale di ri forma). Ciò tuttavia non copre i principali 
settori di potenziale ri sparmio, quali ad esempio le costruzioni e i trasporti. Inoltre, le 
informazioni su come/quando le misure sara nno attuate e sui ri sultati attesi sono 
scarse. Restano pertanto ancora dei margini per migliorare l'efficienza energetica. Oltre ad avere un impatto positivo sull'ambiente e sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, una maggiore efficienza energetica dovrebbe 
anche ridurre le pressioni inflazionistiche e migliorare la competitività dei costi. 
(11) Nonostante l'elevata percentuale di persone con un livello di istruzione superiore, 
un'ulteriore riforma di tutti i livelli del sist ema di istruzione potrebbe contribuire ad 
affrontare il problema del divario di co mpetenze, dell'eccessivo numero di scuole e 
istituti di istruzione superiore e della  scarsa specializzazione dell'istruzione 
professionale, problemi che spiegano l'alta  percentuale di pe rsone sprovviste di 
qualifica professionale (32% ne l 2009). Alla luce delle attuali tendenze demografiche, 
per rafforzare la crescita potenziale nel medio termine è importante migliorare la 
qualità del capitale umano. In particolare, garantire che l'istruzione superiore sia 
orientata verso settori di importanza fondamentale per l'economia (ad esempio l'ingegneria) potrebbe contribuire al riequi librio in corso verso i settori dei beni 
tradable . Attuare la riforma dell'istruzione contribuirebbe anche a migliorare 
l'efficienza del settore pubblico, dato che l'attu ale sistema di gestione  degli istituti di 
istruzione è troppo frammentato a livello locale, cosa che rende inefficaci le 
sovvenzioni e riduce la qualità dei servizi.  
 
IT 5   IT (12) L'Estonia ha assunto una serie di im pegni nel quadro del patto Euro Plus4. Questi 
impegni si riferiscono a misure relative alla sostenibilità de lle finanze pubbliche, 
all'occupazione e alla competitività. Sul piano del bilancio, il patto vincola a 
raggiungere il pareggio entro il 2013 e un avanzo nel 2014, a inserire il pareggio del 
bilancio del settore pubblico nella legge finanzia ria dello Stato e a prendere i primi 
provvedimenti per riformare i regimi pe nsionistici speciali. Per promuovere 
l'occupazione sono previsti alcuni incen tivi fiscali. Per quanto riguarda la 
competitività, le misure si incentrano sull' innovazione, sull'istruzione superiore e sulla 
riforma del servizio pubblico.  Gli impegni a titolo del patto riflettono l'agenda 
presentata nel programma nazionale di ri forma. Gli obiettivi stabiliti nel patto 
risulterebbero rafforzati da ulteriori misure  a sostegno delle politiche del mercato del 
lavoro nonché da misure a favore dell'e fficienza delle risorse e del mercato 
dell'energia. Gli impegni assun ti a titolo del patto Euro Pl us sono stati valutati e presi 
in considerazione nelle raccomandazioni. 
(13) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma, compresi gli impegni a titolo del patto Euro Plus5. Essa ha valutato non solo 
la rilevanza di tali programmi per la sostenibilità della politica di bilancio e della 
politica socioeconomica in Estonia, ma anch e la loro conformità con le norme e gli 
orientamenti dell'UE, vista la necessità di  rafforzare la governance economica globale 
dell'Unione europea conferendo alle future decisioni nazionali anche una dimensione 
europea. Ferma restando la necessità di speci ficare - nei prossimi bilanci - le misure 
intese a raggiungere la posiz ione di bilancio auspicat a, secondo la Commissione i 
buoni precedenti delle autorità estoni attenua no il rischio che gli obi ettivi di bilancio 
non vengano conseguiti. Si dov rebbero adottare u lteriori provvedime nti per rafforzare 
le politiche del mercato del lavoro e offrire migliori incentivi al lavoro, valorizzare il 
capitale umano grazie ad una profonda riform a dell'istruzione e lavorare sull'efficienza 
delle risorse e sul mercato dell'energia.  
(14) Alla luce della valutazione che precede, il Consiglio ha esaminato il programma di 
stabilità dell'Estonia per il 2011. Il suo parere6 trova riscontro, in particolare, nella 
raccomandazione di cui al punto 1 che se gue. Tenuto conto delle conclusioni del 
Consiglio europeo del 25 marzo 2011, il Consig lio ha altresì esaminato il programma 
nazionale di riforma dell'Estonia, 
RACCOMANDA che l'Estonia adotti provved imenti nel periodo 2011-2012 al fine di: 
(1) conseguire l'avanzo strutturale entro il 2013, nel contempo limitando il disavanzo ad 
un massimo del 2,1% del PIL nel 2012, manten endo un rigoroso controllo sulla spesa 
e migliorando l’efficienza della spesa pubblica; 
(2) adottare misure intese a sostenere la  domanda di manodopera riducendo gli oneri 
fiscali e previdenziali in modo da non inci dere sul bilancio, in particolare per i 
lavoratori a reddito basso e medio; rendere più efficaci le politiche attive del mercato 
del lavoro orientando le misure sui gi ovani e sui disoccupati di lungo periodo, 
                                                 
4 Ulteriori dettagli sugli impegni assunti a titolo del patto Euro Plus sono contenuti nel documento 
SEC(2011) 715. 
5 SEC(2011) 715. 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 6   IT soprattutto nelle aree ad alto  tasso di disoccupazione, allo  scopo di ridurr e il rischio 
di povertà; 
(3) garantire l'attuazione degli incentivi previsti - mirati ai settori delle costruzioni e dei 
trasporti - per ridurre l'intensità energeti ca e per migliorare l’efficienza energetica 
dell’economia, intervenendo in modo da ga rantire anche un migliore funzionamento 
del mercato;  
(4) dare la priorità a misure che migliorino la qualità e l'accessibilità dell'istruzione 
prescolastica e professionale e rafforzar e il sistema di qualifiche professionali, 
attuando nel contempo la riforma del sistem a dell'istruzione; orientare maggiormente 
i risultati dell'istruzione verso le esigenze del mercato del lavoro e offrire ai lavoratori scarsamente qualificati nuove oppor tunità di partecipare all'apprendimento 
lungo tutto l'arco della vita.  
Fatto a Bruxelles, 
 Per il Consiglio 
 Il presidente