27.5.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 139/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente la lotta contro l'inquinamento atmosferico 
provocato dagli impianti industriali 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 15 aprile 1983) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 100 e 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che i programmi d'azione delle Comu­
nità europee in materia ambientale del 1973 (*), del 
1977 O e del 1982 (3) sottolineano l'importanza della 
prevenzione e della riduzione dell'inquinamento 
atmosferico; 
considerando in particolare che il programma d'a­
zione del 1973 come pure quello del 1977 prevedono, 
oltre ad una valutazione obiettiva dei rischi che l'in­
quinamento atmosferico presenta per la salute umana 
e per l'ambiente, anche la definizione di obiettivi di 
qualità e la fissazione di norme di qualità, special­
mente per un certo numero di inquinanti atmosferici 
considerati come più pericolosi; 
considerando che il Consiglio ha già adottato varie 
direttive in applicazione di tali programmi; 
considerando che, con decisione 81/462/CEE del 
Consiglio (4), la Comunità e divenuta parte con­
traente sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere 
a grande distanza; 
considerando che il programma d'azione del 1982 
prevede che la Commissione continui i suoi sforzi per 
la fissazione di norme di qualità dell'aria, ma anche 
che bisognerà elaborare una politica che miri, in una 
(') GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. 
O GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. 
(J) GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. 
O GU n. L 171 del 27. 6. 1981, pag. li: prima fase, ad una stabilizzazione e quindi ad una 
graduale diminuzione delle emissioni complessive, 
orientandosi eventualmente, per determinati tipi di 
fonti, verso norme di emissione; 
considerando che in tutti gli Stati membri esistono di­
sposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
per lottare contro l'inquinamento atmosferico provo­
cato dagli impianti industriali fissi e che in diversi 
Stati membri è in atto una modifica delle disposizioni 
vigenti ; 
considerando che la disparità tra le disposizioni vi­
genti o in corso di modifica nei vari Stati membri, per 
quel che riguarda la lotta contro l'inquinamento 
atmosferico provocato dagli impianti industriali, può 
determinare condizioni di concorrenza ineguali e in­
cidere quindi direttamente sul funzionamento del 
mercato comune; che occorre perciò procedere in 
questo campo al ravvicinamento delle legislazioni pre­
visto dall'articolo 100 del trattato; 
considerando che uno dei principali compiti della Co­
munità è quello di promuovere uno sviluppo armo­
nioso delle attività economiche nell'insieme della Co­
munità e un'espansione continua ed equilibrata, com­
piti che non si possono concepire senza una lotta con­
tro l'inquinamento e le perturbazioni ambientali, né 
senza il miglioramento della qualità della vita e della 
protezione dell'ambiente; che i poteri d'azione a tal 
uopo richiesti non sono stati previsti dal trattato, e 
che si deve pertanto ricorrere all'articolo 235 del trat­
tato stesso; 
considerando che è auspicabile e necessario che la 
Comunità contribuisca ad accrescere l'efficacia della 
lotta condotta dagli Stati membri contro l'inquina­
mento atmosferico provocato dagli impianti indu­
striali fissi; 
considerando che a tal fine è necessario introdurre ta­
luni principi regolanti l'attuazione di un insieme di 
misure e di procedure intese a prevenire e a ridurre, 
all'interno della Comunità, l'inquinamento atmosfe­
rico provocato dagli impianti industriali; 
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considerando che l'introduzione di questi principi a 
livello comunitario non può essere che graduale, vista 
la complessità delle situazioni e dei principi su cui si 
basano le varie politiche nazionali; 
considerando che è opportuno stabilire in un primo 
tempo un quadro generale, che dovrà permettere agli 
Stati membri di adeguare, se necessario, le disposi­
zioni in essi vigenti ai principi comunitari; 
considerando che è pertanto necessario che gli Stati 
membri provvedano affinché la costruzione, l'eserci­
zio e la modifica sostanziale degli impianti industriali 
fissi che possono provocare un inquinamento atmo­
sferico siano soggetti ad un'autorizzazione preven­
tiva; 
considerando d'altra parte che le amministrazioni 
nazionali competenti potranno rilasciare l'autorizza­
zione soltanto qualora sussistano determinate condi­
zioni, e cioè qualora la costruzione e l'esercizio del­
l'impianto non comportino effetti pericolosi per la 
salute umana o effetti nocivi sensibili per l'uomo o 
per l'ambiente, qualora siano prese tutte le misure di 
prevenzione corrispondenti allo stato della tecnologia 
e qualora non vengano superati i valori limite di qua­
lità dell'aria e delle emissioni prescritti; 
considerando che per le zone particolarmente inqui­
nate e per le zone da proteggere in modo particolare 
debbono poter essere adottate disposizioni specifiche; 
considerando che è necessario stabilire norme di pro­
cedura e di forma per il rilascio delle autorizzazioni e 
per la misurazione delle emissione; 
considerando che le autorità competenti debbono esa­
minare se sia il caso di imporre, in determinati casi, 
condizioni supplementari, purché economicamente 
realizzabili; 
considerando che le disposizioni saranno applicate 
gradualmente agli impianti esistenti tenuto conto dei 
costi che ne risultano; 
considerando che, per agevolare l'attuazione delle mi­
sure intese a prevenire e a ridurre l'inquinamento 
atmosferico, nonché lo sviluppo della tecnologia di 
prevenzione, occorre prevedere una cooperazione tra 
gli Stati membri e la Commissione; 
considerando che è necessario istituire un comitato 
per l'adeguamento al progresso tecnico dell'elenco 
degli impianti soggetti ad autorizzazione e dell'elenco 
delle principali sostanze inquinanti, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Scopo della presente direttiva è l'attuazione di misure 
e di procedure intese a prevenire e a ridurre, all'in­terno della Comunità l'inquinamento atmosferico 
provocato dagli impianti industriali. 
Articolo 2 
Agli effetti delle presente direttiva valgono le seguenti 
definizioni : 
1. Inquinamento atmosferico: Immissione diretta o 
indiretta nell'atmosfera, ad opera dell'uomo, di so­
stanze o di energia aventi un'azione nociva tale da 
mettere in pericolo la salute umana, danneggiare le 
risorse biologiche e gli ecosistemi, deteriorare i beni 
materiali e compromettere o pregiudicare le attività 
ricreative e gli altri usi legittimi dell'ambiente. 
2. Impianto: Stabilimento o altro impianto fisso 
che serva per usi industriali o per altri scopi. 
3. Impianto esistente: Impianto la cui costruzione e 
il cui funzionamento siano stati autorizzati prima 
della data della notifica della presente direttiva o che 
sia stato costruito prima di tale data. 
4. Stato della tecnologia: Stato di sviluppo di pro­
cedimenti o di apparecchiature avanzati, da cui risulti 
l'idoneità pratica di una misura ai fini della limita­
zione delle emissioni, misura che non deve essere ec­
cessivamente costosa. 
Per la determinazione dello stato della tecnologia oc­
corre riferirsi in particolare, a procedimenti e ad ap­
parecchiature comparabili, che abbiano dato buona 
prova di sé in impianti. 
5. Valore limite di qualità dell'aria: Concentra­
zione di sostanze inquinanti nell'atmosfera da non 
superare in un dato intervallo di tempo. 
6. Valore limite delle emissioni: Concentrazione o 
massa di sostanze inquinanti nelle emissioni degli im­
pianti, da stabilire in modo generale o per determi­
nate categorie di impianti e da non superare in un 
dato intervallo di tempo. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie 
affinché la costruzione, l'esercizio e la modifica so­
stanziale degli impianti che possono provocare un in­
quinamento atmosferico siano soggetti all'obbligo di 
un'autorizzazione preventiva rilasciata dalle autorità 
competenti. 
2. Sono soggetti ad autorizzazione, in particolare, 
gli impianti appartenenti alle categorie indicate nell'al­
legato I. 
Gli Stati membri possono assoggettare altre categorie 
di impianti all'obbligo dell'autorizzazione o della di­
chiarazione preventiva, qualora quest'ultima sia previ­
sta dalle disposizioni nazionali. 
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Articolo 4 
Fatti salvi gli obblighi previsti dalle disposizioni na­
zionali e comunitarie aventi obiettivi diversi da quello 
della presente direttiva, l'autorizzazione può essere ri­
lasciata soltanto qualora sussistano tutte le condizioni 
appresso indicate: 
1. la costruzione e l'esercizio dell'impianto non com­
portino, per via dell'inquinamento atmosferico, ef­
fetti pericolosi per la salute della popolazione e dei 
lavoratori o effetti nocivi sensibili per l'uomo o per 
l'ambiente; 
2. siano prese tutte le misure di prevenzione corri­
spondenti allo stato della tecnologia per evitare gli 
effetti pericolosi o nocivi per l'uomo e per l'am­
biente dell'inquinamento atmosferico ai sensi del 
punto 1, in particolare per ridurre l'emissione delle 
sostanze elencate nell'allegato II; 
3. non vengano superati i valori limite di qualità del­
l'aria e delle emissioni fissati dal diritto comunita­
rio o nazionale. 
Articolo 5 
- Gli Stati membri determinano le zone particolarmente 
inquinate e le zone da proteggere in modo speciale, 
all'interno delle quali debbono essere osservati valori 
limite di qualità dell'aria e delle emissioni più rigorosi 
di quelli indicati all'articolo 4 o in cui gli impianti, 
appartenenti a determinate categorie, possono essere 
costruiti o gestiti soltanto qualora siano rispettate par­
ticolari condizioni. 
Articolo 6 
La richiesta di autorizzazione di un impianto com­
prende una descrizione del progetto di impianto con 
le indicazioni necessarie per la decisione di rilascio 
dell'autorizzazione conformemente agli articoli 4 e 5. 
Articolo 7 
Gli Stati membri procedono, di propria iniziativa o a 
richiesta della Commissione, a scambi di informazioni 
sulle esperienze e sulle cognizioni acquisite per quel 
che riguarda le misure intese a prevenire e a ridurre 
l'inquinamento atmosferico, i procedimenti e le appa­
recchiature nonché i valori limite di qualità dell'aria e 
delle emissioni. 
Articolo 8 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata 
su proposta della Commissione, stabilisce, se necessa­
rio, i valori limite delle emissioni a livello comunita­rio, in particolare per quanto concerne le sostanze in­
quinanti elencate nell'allegato IL 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie 
affinché le richieste di autorizzazione siano portate a 
conoscenza delle persone che potrebbero essere espo­
ste ad un notevole inquinamento atmosferico a causa 
degli impianti. 
2. Si applica il paragrafo 1, fatte salve le disposi­
zioni particolari, nazionali o comunitarie, sulla valu­
tazione dell'impatto ambientale delle opere pubbliche 
e private, nonché le disposizioni applicabili in materia 
di segreto commerciale. 
Articolo 10 
Gli Stati membri mettono a disposizione degli altri 
Stati membri interessati, come base per le consulta­
zioni necessarie nel quadro delle relazioni bilaterali, 
le informazioni da essi comunicate ai propri cittadini. 
Articolo 11 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché le emissioni degli impianti vengano regolar­
mente misurate, in modo da accertarsi dell'osservanza 
degli obblighi di cui all'articolo 4. I metodi e le appa­
recchiature di misura debbono essere approvati dalle 
autorità competenti. 
Articolo 12 
Le autorità competenti esaminano l'evoluzione dello 
stato della tecnologia e/o dell'ambiente per stabilire 
se sia il caso di imporre, ad un impianto autorizzato 
in conformità della presente direttiva, condizioni sup­
plementari. 
Possono essere imposte solo condizioni supplementari 
economicamente realizzabili per l'impresa in que­
stione o per gli altri impianti della stessa categoria. 
Articolo 13 
L'atto di rilascio o di diniego dell'autorizzazione deve 
farsi per iscritto. Esso è portato a conoscenza delle 
persone interessate conformemente alle vigenti dispo­
sizioni nazionali. 
Articolo 14 
1. Le disposizioni della presente direttiva verranno 
gradualmente applicate agli impianti esistenti, tenuto 
N. C 139/8 Gazzetta ufficiale 
conto delle caratteristiche tecniche degli stessi e dei 
costi che ne risultano. 
2. L'applicazione della presente direttiva non può 
avere l'effetto di permettere un superamento, da parte 
degli impianti in questione, dei valori limite delle 
emissioni in vigore. 
Articolo 15 
Per proteggere l'ambiente, gli Stati membri possono 
adottare disposizioni più severe di quelle previste 
dalla presente direttiva. 
Articolo 16 
Sono fatte salve le misure derogatorie che gli Stati 
membri possono essere indotti a prendere per le esi­
genze della difesa nazionale. 
Articolo 17 
Le modifiche necessarie per adeguare al progresso 
tecnico gli allegati I e II sono adottate conforme­
mente alla procedura di cui agli articoli 18 e 19. 
Articolo 18 
È istituito un comitato per l'adeguamento al pro­
gresso tecnico degli allegati I e II, qui di seguito de­
nominato «comitato», composto di rappresentanti de­
gli Stati membri e presieduto da un rappresentante 
della Commissione. 
Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno. 
Articolo 19 
1. Il comitato è adito dal presidente, ad iniziativa 
di quest'ultimo oppure a richiesta del rappresentante 
di uno Stato membro. delle Comunità europee 27. 5. 83 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone 
al comitato un progetto delle misure da prendere. Il 
comitato esprime il proprio parere su questo progetto 
entro un termine che il presidente può stabilire in fun­
zione dell'urgenza della questione. Esso si pronuncia 
alla maggioranza di quarantacinque voti; ai voti degli 
Stati membri è attribuita la ponderazione stabilita al­
l'articolo 148, paragrafo 2, del trattato. Il presidente 
non partecipa alla votazione. 
3. a) La Commissione adotta le misure prospettate, 
se conformi al parere del comitato. 
b) Quando dette misure non sono conformi al pa­
rere del comitato, o in mancanza di parere, la 
Commissione sottopone senza indugio al Con­
siglio una proposta sulle misure da prendere. Il 
Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
e) Se, allo scadere di un periodo di tre mesi dal 
momento in cui il Consiglio è stato adito, que­
sto non ha deliberato, le misure proposte ven­
gono adottate dalla Commissione. 
Articolo 20 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposi­
zioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva il 
1° gennaio 1985 al più tardi. 
Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
il testo delle disposizioni di diritto interno che essi 
adottano nel settore disciplinato dalla presente diret­
tiva. 
Articolo 21 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva. 
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ALLEGATO I 
CATEGORIE DI IMPIANTI 
(soggette alle disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 2) 
1. Industria energetica 
— Cokerie 
— Raffinerie di petrolio greggio (esclusi gli impianti che fabbricano unicamente lubrificanti a 
partire dai petrolio greggio) 
— Impianti di gassificazione e di liquefazione del carbone 
— Centrali termiche (escluse le centrali nucleari) e altri impianti di combustione con un potere 
calorifico di oltre 50 MW 
2. Produzione e trasformazione dei metalli 
— Calcinazione e sinterizzazione di oltre 1 000 t/anno di minerali metallici 
— Impianti integrati di produzione di ferro grezzo e di acciaio grezzo 
— Fonderie con impianti di fusione della potenzialità unitaria di oltre 5 t 
— Impianti di produzione, di fusione e di laminazione di metalli non ferrosi, con impianti di 
fusione della potenzialità unitaria di oltre 1 t per i metalli pesanti e di oltre 500 kg per i 
metalli leggeri 
3. Industria dei prodotti minerali non metallici 
— Impianti di fabbricazione del cemento e della calce 
— Impianti di estrazione e di fabbricazione a base di amianto 
— Impianti di fabbricazione del vetro 
— Industria ceramica 
4. Industria chimica 
— Impianti chimici per la produzione di olefine, derivati di olefine, monomeri e polimeri 
— Impianti chimici per la fabbricazione di prodotti organici di base e di prodotti intermedi 
— Impianti per la fabbricazione di prodotti chimici inorganici di base 
5. Industria alimentare 
— Zuccherifici 
— Impianti industriali di mattazione 
— Fabbriche di farina e di olio di pesce che trattano 100 t o più di materia prima al giorno 
— Impianti di produzione di oli e grassi di origine animale e vegetale 
— Altri impianti agroalimentari 
6. Smaltimento dei rifiuti 
— Impianti di smaltimento di rifiuti solidi o liquidi mediante combustione o decomposizione 
chimica 
— Impianti di smaltimento di carcasse di animali 
— Impianti di trattamento e di valorizzazione dei rifiuti di combustibili solidi 
7. Impianti industriali di allevamento in stalla 
8. Industrie varie 
— Impianti per la fabbricazione della pasta da carta e del cartone, della potenzialità di 25 000 t 
o più all'anno. 
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ALLEGATO II 
ELENCO DELLE PRINCIPALI SOSTANZE INQUINANTI 
(ai sensi dell'articolo 4, punto 2) 
1. Anidride solforosa e altri composti dello zolfo 
2. Ossidi di azoto e altri composti dell'azoto 
3. Ossido di carbonio 
4. Sostanze organiche e idrocarburi (escluso il metano) 
5. Metalli pesanti e composti di metalli pesanti 
6. Polveri, particelle in sospensione e amianto 
7. Cloro e suoi composti 
8. Fluoro e suoi composti