ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70)721
Vol.1970/0105

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concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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COMMISSIONS DELLECOMUNITA EUP.CPEH
COM(70)721def.
r
Bruxelles,il1°luglio1970
Propostaai
DIRETTIVA CONCERNENTEL'ATTUAZIONE DELLALIBERTADISTABILIMENTO E
DELLALIBERAPRESTAZIONE DEISERVIZIPERLEATTIVITÀ *NON
SALARIATE DELSETTOREFINANZIARIO .ECONOMICO ESOCIALE
Propostaai
DIRETTIVA CHEFISSALEMODALITÀ »DELLEMISURETRANSITORIE PER
TALUNEATTIVITÀ »NONSALARIATE NELSETTORE
FINANZIARIO ,ECONOMICOECONTABILE
Propostadi
RACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
CONCERETE ILGRANDUCATO DELLUSSEMBURGO
(presentatedallaCommissionealConsiglio)
COM(70)721def.

I,
RELAZIONE

*Proposta didirettiva concernente l'attuazione della libertà distatili -»
mentoedella li"bera prestazione dei servisi per leattività non salariate
del settore finanziario ,economico econtabile
1.Scopo della direttiva
IProgrammi generali per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento ealla libera prestazione deiservizi ,adottati
dalConsiglio ill8dicembre 1961 (l),stabiliscono chelerestrizioni
discriminatorie neiconfronti delle attività oomprese nella voce 832
dell' allegato IIdelProgramma generale 'Stabilimento ",devono venir
soppresse prima deltermine della seconda tappa .Queste attività conglo­
bano tutti iservizi dicontabilità einparticolare tutte leattività
esercitate dall' esperto contabile .Tenuto oonto delfatto che lavoce
839dell' allegato Iinolude attività ohesono analoghe aquelle comprese
nella voce 832 ,anche queste ultime attività formano oggetto della pre­
sente direttiva nella misura incui non sono ancora state liberalizzate
dalla direttiva delConsiglio del12gennaio 1967 (67/43/CEE)(2).Si
tratta delle attività diconsulente inmateria !economica ,finanziaria ,
commerciale ,statistica ed'organizzazione ,d'informazione edigestione
aziendale .
Anorma degli articoli 54,paragrafo 2,e63,paragrafo 2delTrat­
tato ,lapresente direttiva concerne l'attuazione della libertà distabi -
limento edella libera prestazione dei servizi per leattività delsettore
finanziario ,economico econtabile .
Inforza didetti articoli delTrattato ,ilConsiglio ,prima di
adottare ladirettiva amaggioranza qualificata ,deve consultare ilComi­
tato economico esociale edilParlamento europeo .
2.Esame degli articoli
Articolo 2
Ilcampo d'applicazione della presente direttiva èmolto vasto e,
secondo leprecisazioni date inmerito all'articolo stesso ,include tutte
leattività nonsalariate delsettore finanziario ,economico econtabile .
(lìG.U.n.2del15gennaio 1962 ,pagina 36/62e32/62
(2;G.U. n.10del19gennaio 1967 ,pag.142/67

-2-
Conformemente alTrattato ,ladirettiva nonriguarda specifica­
mente professionisti diuna determinata denominazione ,maattività .
Ladirettiva concarne tutti iprofessionisti ,diqualsiasi titolo ,
cheesercitano una delle attività alle quali ladirettiva stessa si
riferisce ,conparticolare riguardo all'esperto contatile .»
Articolo 4
L'indicazione della restrizione relativa alGranducato del Lussem­
burgo ,èstata messa traparentesi quadre ,perchè prossimamente entrerà
invigore unprogetto dilogge lussemburghese segnatamento inteso ad
abrogare l'articolo 21inquestiono .
Artic oli 5Q6
Questi articoli concernono l'iscrizione ol'affiliazione aduna
organizzazione professionale .Psr lolibero professioni sièritenuto
opportuno distinguere ,inarticoli differenti ,ilcaso dell 'organizza­
zione didiritto pubblico ,checomporta un'iscrizione ,daquello dell' or­
ganizzazione didiritto privato ,chepermette no .'affiliasione a

Lelegislazioni nazionalicheprevedonol'obbligodiiscriversiad
un'organizzazione didirittopubblicononhannomaifattodistinzione
-enonavrebberopotutofarlo-tradirittodistabiliiaento epre­
stazionediservizi.Tuttavia,incasodiprestazione diservizi,siè
pensatochenonfosserigorosamente indispensabile imporrel'iscrizione
all'Ordineinquantoilprestatore ,perilcaratteretemporaneodella
suaattività,nonèintegratonellavitaprofessionale delloStatomembro
ospitante;spettatuttaviaalloStatomembroospitantegiudicareseil
prestatorediservizidebbaesseresottopostoallacompetenzadell'orga­
nizzazioneprofessionale didirittopubblico.Alriguardo,ladirettiva
prevedelapossibilità diimporrealprestatorel'obbligodiinformare
previamentel'autoritàcompetentecircal'esecuzionedellasuapresta­
zioneinmodochel'organizzazione professionale siatenutaalcorrente
dell'attivitàdelprestatorestesso.
Incasodistabilimento ,èpossibilecheilprofessionista inpos­
sessodeirequisitidicuialladirettiva "Misuretransitorie "siaobbli­
gatoadessereiscrittoall'Ordinesoloperl'eserciziodialcuneatti­
vità.Qualoranonpossaancoraesercitaretutteleattivitàdellaprofes­
sione,eglinonèprofessionista "dipienodiritto"e,pertanto,diffi­
cilmentepuò'essereassimilatoaiprofessionisti nazionaliiscritti _
all'Ordine.I^articolo 5prevedeintalcasol'iscrizioneinunarubrica
speciale.
L'articolo6èun'applicazione deltitoloIII.A,socondoelenco,lotterài)
delProgrammagenerale"Stabilimento ".Perquantoconcernelaprestazione
diservizi,ilprincipiodibasecorrisponde aquellodelledirettive
adottateanteriormente dalConsiglio.
Articoli7e8
Questiduearticoliconcernonoirequisitidimoralitàodionora­
bilità.L'unoperildirittodistabilimento (articolo7)>l'altroper
laprestazionediservizi(articolo8)consideranoquestirequisitida
undoppiopuntodivista:condizionidasoddisfareperl'accessoalle
attivitàecondizioni darispettarenelcorsodelloroesercizio.

-4-
Queste disposizioni ,cheparticolarmente interessano lelibere
professioni ,sono principalmente volte adare agli Stati membri legaran -
ezienecessarie inmateria dimoralità dionorabilità professionale ,
nell' ambito dell' attuazione deldiritto distabilimento .Ilprincipio
basilare diqueste disposizioni èquello della fiducia chegli Stati mem­
bri ripongono traloro nel riconoscere reciprocamente idocumenti all' uo­
porichiesti dalpaese ospitante .
lìparagrafo 1dell' articolo 7concerne irequisiti dimoralità o
dionorabilità chedevono essere soddisfatti per l'accesso all'attività .
Ilprimo comma contempla ilcaso incui tali requisiti siano richiesti
negli Stati membri diorigine eospitante ?inquesto caso ,siapplica
ilprincipio della fiducia reciproca .Ilsecondo comma contempla ilcaso
incui tali condizioni siano poste solo nello Stato membro ospitante :
questo Stato membro esige dai cittadini delpaese diorigine unestratto
del casellario giudiziario o,sedetto documento non èsufficiente rispet­
toaquanto loStato membro richiede aipropri cittadini ,undocumento
complementare equivalente .
.Ilparagrafo 2concerne lecondizioni darispettare nel corso
dell' attività professionale echesono poste negli Stati membri d'origine
eospitante .Atale riguardo ,loStato membro d'origine deve fornire le
informazioni necessarie allo Stato membro ospitante .Setali condizioni
sono poste solo nello Stato ospitante ,questo Stato ottiene legaranzie
necessarie richiedendo l'attestato previsto alcomma 2delparagrafo 1.
Infatti tale attestato ,compilato almomento della richiesta diaccesso
nelpaese ospitante ,siriferisce ovviamente alperiodo d'esercizio
trascorso nelpaese diorigine .
Ilparagrafo 3concerne ilfallimento elacapacità finanziaria .
Queste disposizioni possono essere necessarie inalcuni Stati membri .
Bisogna inoltre mantenere queste disposizioni per coprire l'ipotesi
della costituzione diun'associazione diprofessionisti indipendenti
cheabbia laforma disocietà contemplata all'articolo 1.
L'articolo 8dispone cheper ilprestatore diservizi leesigenze
inmateria dimoralità edionorabilità professionale siano attestate ,
perragioni dicomedi tà,daundocumento unico .

t
k
-5-
B.Proposta didirettiva chefissa lemodalità delle misure transitorie
per alovino attività del settore finanziario ,eoonomioo econtabile
1»Scopo della direttiva ' '
IProgrammi generali "Stabilimento "e"Servizi "stabiliscono che ,
contemporaneamente all'elaborazione delle direttive volte all'esecuzione
dei dueProgrammi perciascuna delle attività nonsalariate eperogni
categoria diprestazione diservizi ,siesaminerà sol'eliminazione delle
restrizioni debba essere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco
riconoscimento deidiplomi ,certificati edaltri titoli nonché dalooor-
dinamento delle norme legislative ,regolamentari edamministrative concer­
nenti l'accesso aqueste attività eilloro esercizio .Inattesa delreci­
proco riconoscimento deidiplomi ediquesto ooordinamento sipotrà appli­
care unregime transitorio perfacilitare l'accesso atali attività eil
loro esercizio .
Lapresente direttiva fissa lemodalità ditale regime transitorio
peralcune attività delsettore finanziario ,economico econtabile .
Anorma dell' articolo 57,paragrafo 1delTrattato ,ilConsiglio ,
prima diadottare ladirettiva amaggioranza qualificata ,deve consultare
ilParlamento europeo .
2.Esame degli articoli
Articolo 1
.Scopo delle presenti misure transitorie ,inattesa diunadirettiva
sulriconosoimento reciproco deidiplomi ,èquello didare agli Stati
membri neiquali esistono regolamentazioni -per tale materia ,garanzie
sufficienti inmateria diqualifica professionale porfacilitare ,sul
loro territorio ,l'accesso el'esercizio delle attività inquestione da
parte deicittadini degli altri Stati membri .

-6-
Dato che lamisura transitoria non può' rondare sufficientemente
equivalenti ,per l'insieme delle attività esaminate ,anche seperun
periodo transitorio ,acausa delle divergenze diformazione parzialmente
dovate aidiritti nazionali !legaranzie dicompetenza assicurate dalla
misura transitoria riguardano solo l'esercizio dialcune attività ,ecce­
zione fatta per quelle dicertificazione edicontrollo esercitate nelle
condizioni precisate nell' articolo .
Articolo 2
Tale articolo èvolto adefinire lecondizioni alle quali unpro­
fessionista può 1esercitare leattività inesso previste ,beneficiando
diunamisura transitoria inmateria didiplomi .
Tali condizioni riguardano laformazione .Laproposta indica le
condizioni considerate come prova sufficiente per l'accesso alle atti­
vità .
Considerata l'ampiezza delcampo diapplicazione della direttiva ,
èstato necessario distinguere fraduetipi diformazione :ilprimo ,chenella proposta didirettiva
abilita all'esercizio ditutte leattività previste /ecomprende quindi
leattività ecompetente specificatamente contabili ;ilsecondo ,che
abilita alle attività del settore finanziario edeconomico ingenerale ,
senza tuttavia presupporre unacompetenza specificamente contabile .
Trattandosi ,inoltre ,diunamisura transitoria che insenon
comporta ilriconoscimento reciproco delle condizioni diformazione ,si
èritenuto opportuno prevedere unagaranzia supplementare esigendo una
certa pratica dell' attività inuno Stato membro .

-7-
Articolo 3
Lapresente direttiva dove stabilire oritari sicuri }non spetta
quindi allo Stato membro ospitante diemettere ungiudizio sulvalore
deldiploma diunaltro Stato membro ?tuttavia ,nelmeccanismo della
direttiva ,loStato membro ospitante deve poter verificare seildiploma
presentato dalbeneficiario risponde alle condizioni stabilite dall' arti­
colo 2o,inoltre ,sevièconcordanza tra leattività che ilbeneficiario
vuole esercitare nello Stato ospitante equelle giàesercitate nello
Stato membro d'origine odiprovenienza .
Articolo 4
Lapresente disposizione eintesa apermettere aibeneficiari della
direttiva diportare illoro titolo professionale odiformazione nello
Stato membro ospitante ,quando questo Stato membro vieta agli stranieri
diportare tale titolo sul suo territorio .
Nell' ambito delle misure transitorie sembra logico limitare tale
possibilità aldiritto difaruso deltitolo professionale ©diformazione
dello Stato membro d'origine odiprovenienza nella lingua didetto Stato .
C.Proposta diraccomandazione del Consiglio concernente ilGranducato del
Lussemburgo j
Poiché ilGranducato delLussemburgo nondispone diuniversità ,
isuoi cittadini compiono glistudi universitari negli Stati vicini e,
sedelcaso ,inuno Stato terzo .Dato che lopresenti proposte didirettive
nonpossono prendere inconsiderazione idiplomi degli Stati terzi ,si
propone alConsiglio diinviare unaraccomandazione aiGoverni degli altri
Stati membri allo scopo difacilitare aicittadini lussemburghesi ,tito­
lari didiplomi rilasciati daStati terzi ,l'accesso alle attività ih
causa el'esercizio delle stesse sul loro territorio .

-8-
D*Posizione dei professionisti rifu giati
Ilproblema deirifugiati ,già studiato infase diadozione dei
programmi generali ,èancora piùacuto perquanto riguarda lolibere
professioni stra irifugiati c'èinfatti unforte numero diprofessio­
nisti chehanno esercitato una libera professione .
Alriguardo sipropone distudiare lapossibilità dilina dichia­
razione che siispiri aquella fatta dalConsiglio indata 25marzo
1964 (l)quando adotto' ilregolamento relativo alla libera circolazione
dei lavoratori all' interno della Comunità .
(l)G.U. n.78del22maggio 1964 ,pag .1225/64

II.
PROPOSTEDIDIRETTIVE

PROPOSTADIDIRETTIVA
CONCERNENTE L'ATTUAZIONE DELLALIBERTA'DISTABILIMENTO E
DELLALIBERAPRESTAZIONE DEISERVIZIPERLEATTIVITÀ' NON
SALARIATE DELSETTOREFINANZIARIO .ECONOMICO ECONTABILE
ILCONSIGLIO DELLECOKUNITA 1EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,inpartico­
laregliarticoli54»paragrafi2e3f63»paragrafi2e3,e66;
VistoilProgrammageneraleperlasoppressionedellerestrizioniallali­
bertàdistabilimento (l),inparticolareiltitoloIV-C;
VistoilProgrammageneraleperlasoppressionedellerestrizioniallalibe­
raprestazionedeiservizi(2),inparticolareiltitoloV-C;
VistalapropostadeliaCommissione ;
VistoilpareredelParlamentoEuropeo;
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale;
Considerando cheiProgrammigeneraliprevedonolasoppressionetprimadel
terminedellasecondatappa,diqualsiasitrattamentodiscriminatorio basato
sullanazionalità ,inmateriadistabilimento ediprestazionedeiservizi,
nelleattivitàchefiguranoallavoce832dellanumenclatura CITI}
Considerando quoquestavocecomprendetutteleattivitàesercitate
dall'espertocontabile,sottoqualsiasiqualifica;chetuttaviail
gruppo839dellastessanomenclature copreattivitàdiconsulenzain
materiaeconomica,finanziaria ,commerciale ,statisticaed'organizza­
zione,d'informazione edigestioneaziendalemoltosimiliaquelle
contemplatedallavoce832;chedatal'analogiaesistentetral'insieme
(1)G.U.n.2del15gennaio1962,pag.36/62.
(2)G.U.n.2del15gennaio1962,pag.32/62.

-10-
aiqueste attività ,eopportuno cheanche quelle delgruppo 839formino
oggetto della presente direttiva nella misura incuinonsono state già
liberalizzate dalla direttiva delConsiglio del12gennaio 1967
(67/43/Cffia)(1)5
Considerando tuttavia chealcune attività diqueste settore ,perlaloro
natura eper laformazione chepresuppongono ,sono disciplinate dauno
statuto ,particolare erientrano nella legislazione deivari Stati membri ,
inunacategoria particolare diattività percui èopportuno chequeste
attività siano sotratte alcampo diapplicazione della -presente direttiva
eformino oggetto didirettive particolari che sitratta inparticolare
delle attività nonsalariate diconsulenza esercitato atitolo principale ,
inmateria difiscalità ,diproprietà industriale ediassicurazioni ;
Considerando che lapresente direttiva ,dato iltermine "società "menzio­
nato all'articolo 1,concerne solo leassociazioni diprofessionisti che
hanno assunto laforma disocietà aisensi dell' articolo 585che ,inquesto
campo ,lapresente direttiva prevede solo lasoppressione delle restri­
zioni ;che ,inconseguenza ,lascia immutate ledisposizioni legislative ,
regolamentari edamministrative degli Stati membri ,che ,auspicabili
senza accezione dinazionalità ,vietano alle società osottomettono per
esse adeterminate condizioni l'esercizio diuna delle attività contem­
plate dalla presente direttiva ;
considerando che invari Stati membri esistono delle organizzazioni pro-
fesionali didiritto pubblico cui l'iscrizione èobbligatoria ;che èper­
tanto necessario dare aicittadini degli Stati membri beneficiari della
direttiva ,lapossibilità diessere iscritti atali organizzazioni ;che
iprofessionisti beneficiari della direttiva delConsiglio del •*»non
esercitano tutte leattività dicuialla presente direttiva eche ,quindi ,
èopportuno prevedere peressi unavoce speciale ;cheperaltro ,incaso
diprestazione diservizi ,larichiesta ditale iscrizione ,legata al
carattere stabile epermanente dell' attività esercitata nelpaese ospi­
tante ,costituirebbe incontestabilmente unostacolo per ilprestatore ,
dato ilcarattere temporaneo della suaattività ;che èopportuno quindi
Cartaria ;che èpero *
(l)G.U. n»10del19gennaio 1967 ,Pa£>142/67

-11
neoessario ,inquesto caso ,garantire ilcontrollo della disciplina
professionale cherientra nella competenza diquesto organizzazioni
professionali 5che èstato previsto atale soopo ,econriserva del­
l'applicazione dell' articolo 62delTrattato ,lapossibilità diobbligare
ilbeneficiario adinformare l'autorità competente della suaintenzione
dieffettuare laprestazione diservizi ;
Considerando cheper leattività contemplate dalla presente direttiva ,
ledivergenze delle regolamentazioni degli Stati membri nonpermettono
diattuare ,entro itermini diattuazione della soppressione delle restri
zioni ,ilcoordinamento delle disposizioni legislative ,regolamentari o
amministrative sull' accesso alle attività inquestione esulloro eser­
cizio ,nonché ilreciproco riconoscimento deidiplomi ,certificati ed
altri titoli ,cheper questo motive ,e»inattesa ditale coordinamento
ediquesto riconoscimento ,delle misure transitorie ,destinate afaci­
litare lalibertà distabilimento elaprestazione diservizi peralcune
attività nonsalariate diquesto settore aicittadini degli Stati membri
chenonesigono undiploma per l'accesso alle attività inquestione ,for­
mano oggetto diuna direttiva particolare }
HAADOTT'ATO LAPRESENTE DIRETTIVA t

Articolo 1
GliStati membri sopprimono ,afavore delle persone fisiche e
delle società menzionate altitolo IdeiProgrammi generali per la
soppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento edalla
libera prestazione deiservisi ,inappresso denominate beneficiari ,
lerestrizioni dicuialtitolo III didetti Programmi per quanto
concerne l'accesso alle attività menzionate all' articolo 2edilloro
esercizio »
Articolo 2
Ledisposizioni della presente direttiva siapplioano alle atti­
vità non salariate delsettore finanziario ,economico econtabile di
cuialgruppo 832 (allegato IIdelProgramma generale per lasoppres­
sione delle restrizioni alla libertà distabilimento )edalgruppo 839
(allegato I)nella misura incuinonsono state giàliberalizzate dalla
direttiva delConsiglio del12gennaio 1967 (67/43/CES)(l).Sitratta ,
inparticolare ,delle seguenti attività }
a)leattività ditenuta della contabilità ?
b)leattività dicontrollo edicertificazione contabile ,inparticolare
perquanto concerne ibilanci ediconti diprofitti eperdite ;
c)leattività d'esperto neisettori indicati suba)eb);
d)leattività diconsulenti inmateria fiscale ,chenonsono esercitate
atitolo principale efanno parte ,per loro stessa natura ,dell' eser­
cizio delle attività citate suba)eb);
e)leattività diconsulente inmateria finanziaria ,economica ,commer­
ciale ,statistica ,nonché inmateria diorganizzazione ,informazione
egestione delle improse oltre che leattività d'esperto negli stessi
settori »
(l)G„U .n.10del19gennaio 1967 ,pag .142/67

Articolo 3
Sono escluse dalcampo d'applicazione della presente direttiva
leattività non salariate diconsulente esercitate atitolo principale ,
inmateria difiscalità ,diproprietà industriale ediassicurazione »
Articolo 4
1. GliStati membri sopprimono lerestrizioni che ,inparticolare :
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante odi
prestarvi iservizi alle medesime condizioni eoon imedesimi diritti
edobblighi deicittadini }
b)risultano daunapressi amministrativa oprofessionale chesirisolve
per ibeneficiari inuntrattamento discriminatorio rispetto aicit­
tadini .
2. Inparticolare devono considerarsi restrizioni dasopprimere quelle
chesono oggetto dinorme che ,neiriguardi deibeneficiari ,vietano
olimitano lostabilimento olaprestazione diservizi ,neimodi seguenti »
a)inGermanias
prevedendo lapossibilità dirifiutare adegli stranieri l'ammissione
all'esame di"Wirtschaftsprufer "(paragrafo 10,comma 2della "Wirt-
schaftspruferordnung "del24luglio 19&1 ,"Bundesgesetzblatt "I
n.56del29luglio 196l )>
b)inBelgio :
-facendo l'obbligo dipossedere unatessera professionale "carte
professionnelle "(art .1della legge del19febbraio 19^5 »Moniteur
Belge del£6febbraio 1965 )?
-imponendo .l'obbligo dipossedere lanazionalità belga per l'accesso
alla professione di"réviseur d'entreprises ",previsto dall' arti­
colo 4dejla legge del22luglio 1953 »modificata dalla legge del
10luglio 1956 (Moniteur Belge del2settembre 1953 e25luglio 1956 )
c)inFrancia :. •; ;
imponendo lacondizione della nazionalità francese ,prevista agli
articoli 3-1 e9-1dell' ordinanza del 19settembre 1945 J

-14-
d)inItalia :
imponendo lacondizione della nazionalità italiana (decreto n.1067
e1068 del27ottobre 1953 delPresidente della Repubblica )f
/e)r.'TlLus^citurgoi
prescrivendo una durata limitata per leautorizzazioni accordate a
stranieri (art .21della legge del 2giugno 19^2 ,Ménorial A,n.31
del19giugno 1962T/•
Articolo 5
Quando uno Stato membro ospitante esige dai suoi cittadini per
-l'accesso aunadelle attività dicui all'articolo 2,oper ilsuoeser­
cizio ,l'iscrizione adun'organizzazione professionalo oorganismo di
diritto pubblico ,detto Stato garantisce che icittadini degli altri
Stati membri !
-incaso distabilimento siiscrivano all' organizzazione professionale
oorganismo didiritto pubblico alle medesime condizioni econ imedesimi
diritti eobblighi deicittadini »
Tale iscrizione comporta ildiritto divoto e1'eleggibilità ,nonché
ildiritto diaccedere aiposti direttivi dell' organizzazione profes­
sionale oorganismo didiritto pubblico .Tuttavia ,questi posti direttivi
possono essere riservati aicittadini qualora l'organizzazione profes­
sionale ol'organismo didiritto pubblico dicui sitratta partecipi ,
invirtù ,diuna disposizione legislativa oregolamentare ,all'esercizio
deipubblici poteri .Iprofessionisti chebeneficiano della direttiva
delConsiglio del ...siiscrivono inunarubrica rpeciale .
-incaso diprestazione diservizi sie.no dispensati dall' iscrizione .
LoStato membro può' tuttavia disporre che ,quando l'esecuzione della
prestazione comporta unsoggiorno temporaneo sul suoterritorio ,i
prestatori siano tenuti adinformarne preliminarmente l'autorità compe­
tente chegarantisce ilrispetto della disciplina professionale .
Articolo 6
GliStati membri ospitanti garantiscono aicittadini deg^i altri
Stati membri lafacoltà diiscriversi alle organizzazioni professionali
didiritto privato alle medesime condizioni econ imedesimi diritti

-15-
eobblighi deicittadini ,qualora leloro attività professionali compor­
tino l'esercizio diquesta facoltà *
L'iscrizione comporta ildiritto divoto nonché ,incaso distabi -
limento ,l'eleggibilità eildiritto diaccedere aiposti direttivi di
tali organizzazioni »
Articolo 7
1» Quando uno Stato membro ospitante esige dai suoi cittadini ,per
l'accesso adunadelle attività dicuiall'articolo 2,requisiti di
moralità odionorabilità ,detto Stato accetta come prova sufficiente al
riguardo ,per icittadini degli altri Stati membri ,miattestato rilasciato
daun'autorità competente dello Stato membro diorigine odiprovenienza ,
checomprova l'esistenza deirequisiti dimoralità edionorabilità richiesti
inquesto Stato membro per l'accesso all'attività inquestione »
Quando loStato membro diorigine odiprovenienza nonesige alcun
requisito diquesto genere per l'accesso all'attività inquestione ,lo
Stato membro ospitante può' richiedere aicittadini diquesto Stato
membro diorigine odiprovenienza unestratto del casellario giudiziario
edinoltre ,qualora tale estratto non diaunaprova sufficiente delle
condizioni richieste nello Stato membro ospitante ,uncertificato rilasciato
daun'autorità competente dello Stato membro diorigine odiprovenienza ,
equivalente aldocumento dello Stato membro ospitante »
2» Quando inunoStato membro diorigine odiprovenienza einuno
Stato membro ospitante esistono disposizioni legislative oregolamentari
concernenti ilrispetto deirequisiti dimoralità odionorabilità e
relative all'esercizio diunadelle attività dicui all'articolo 2,lo
Stato membro ospitante ottiene ,surichiesta ,leinformazioni necessarie »
Queste indicano lesanzioni disciplinari eprofessionali adottate nei
confronti dell' interessato » -
GliStati membri garantiscono chelacomunicazione diqueste infor­
mazioni siacoperta dalsegreto »GliStati membri restano competenti in
merito all'effetto sulloro territorio delle sanzioni disciplinari opro­
fessionali incorse inunaltro Stato membro . ...

-16-
3. Quando unoStato membro ospitante esige dai "beneficiari ,per
l'accesso adunadelle attività dicui all'articolo 2oper ilsuo
esercizio ,laprova chenon sono stati dichiarati precedentemente in
fallimento eche leinformazioni rilasciate per icittadini degli altri
Stati inombri ,inconformità deiparagrafi 1e2,noncontengono tale
prova ,questo Stato accetta daibeneficiari cittadini degli altri Stati
membri una dichiarazione giurata dall' interessato dinanzi adun'autorità
competente ,adunnotaio oadun'organizzazione professionale qualifi­
cata dello Stato membro d'origine odiprovenienza .
Quando nello Stato membro ospitante venga richiesta laprova della
capacità finanziaria ,tale Stato membro accetta come equivalente alle
dichiarazioni rilasciate sulproprio territorio ledichiarazioni rilasciate
dabanche dello Stato membro diorigine odiprovenianza o,inmancanza
diqueste ,undocumento dell' autorità competente dello Stato membro di
origine odiprovenienza .
4« Idocumenti dicuiaiparagrafi 1e3nonpossono essere didata
anteriore a3misi rispetto aquella dipresentazione .
5» Ledisposizioni delpresente articolo siapplicano allo stabili -
mento dei cittadini diuno Stato membro inunaltro Stato membro .
6. GliStati membri designano ,neltermine previsto all'articolo 11,
leautorità egliorganismi competenti par ilrilascio dei documenti
edelle informazioni dicui sopra eneinformano immediatamente gli
altri Stati membri elaCommissione .
Articolo 8
1. Quando uno Stato membro ospitante esige dai suoi cittadini ,per
l'accesso adma delle attività dicui arll 'articolo 2oper ilsuo
esercìzio ,una delle condizioni dell' articolo 7,questo Stato membro
accetta ,incaso diprestazioni diservizi ,per iprestatori cittadini
degli altri Stati membri ,inluogo deidocumenti ,dichiarazioni ecerti­
ficati dicuiall'articolo 7,undocumento unico rilasciato daun'auto­
rità competente dello Stato membro d'origine odiprovenienza .

-17-
2. Ildocumento unico àicui alparagrafo precedente non può' essere
didata anteriore a12mesi rispetto aquella dipresentazione »
3. GliStati membri designano ,neltermine previsto all'articolo 11,
leautorità egli organismi competenti per ilrilascio del documento
summenzionato eneinformano immediatamente glialtri Stati membri ela
Commissione .
Articolo 9
Quando tinoStato membro ospitante esige daisuoi cittadini ,per
l'accesso auna delle attività dicui all'articolo 2oper ilsuoeser­
cizio ,laprestazione diungiuramento ,questo Stato garantisce che ,
qualora laformula diquesto giuramento nonpossa essere usata daicitta­
dini degli altri Stati membri ,possa essere presentata ,ascelta degli
interessati ,unaformula appropriata edequivalente .
Articolo 10
Gli Stati membri non accordano ailoro cittadini che sirecano in
unaltro Stato membro peresercitare una delle attività dicui all'arti­
colo 2alcun aiuto chepossa falsare lecondizioni distabilimento .
Articolo 11
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconfor­
marsi alla presente direttiva entre unanno dalla notificazione ene
informano immediatamente laCommissione .
Articolo 12
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
I
Fatto aBruxelles ,li.
per ilConsiglio
IlPrésidente

_18-
II.
PROPOSTA DIDIRETTIVA
CHE FISSA LEMODALITÀ' DELLE MISURE TRANSITORIE PER
.TALUNE ATTIVITÀ' DEL SETTORE
FINANZIARIO .ECONOMICO ECONTABILE
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITA »EUROPEE .
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,inparticola­
regliarticoli 54»paragrafo 2,57»paragrafo 1,63»paragrafo 2e66;
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla libertà
distabilimento (l),inparticolare iltitolo V,secondo eterzo comma ;
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla libe­
raprestazione deiservizi (2),inparticolare iltitolo VI,secondo eter­
zocomma ;
Vista laproposta delia Commissione ;
Visto ilparere delParlamento Europeo ; ..
Visto ilparere delComitato Economico eSociale ;
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,oltre alla soppressione delle
restrizioni ,lanecessità diesaminare sedetta soppressione debba essere pre­
ceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco riconoscimento deidiplomi ,cer­
tificati ealtri titoli ,nonché dalcoordinamento delle disposizioni legisla­
tive ,regolamentari eamministrative ,concernenti l'accesso alle attività in
questione edilloro esercizio ,ese,all'occorrenza ,debbano essere adottate
misure transitorie inattesa didetto riconoscimento ocoordinamento ;
•t#/*••
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag,36/62,
(2)G.U,n.2del15gennaio 1962 ,pag.32/62.

-19-
Considerando che invari Stati membri ,lalegge subordina l'accesso a
talune attività delsettore finanziario ,economico econtabile edil
loro esercizio ,alpossesso diundiploma 5
Considerando che 11import ,TURaditali rogolnnontaaioni rendo difficilo pro­
cedere ,entro glistessi termine previsti per lasoppressione delle restrizioni ,
alreoiproco riconoscimento deidiplomi ,certificati edaltri titoli ,
nonché alcoordinamento delle disposizioni legislative ,regolamentari
eamministrative concernenti l'accesso alle attività inquestione eil
loro esercizio ?chequesto reciproco riconoscimento equesto coordina­
mento dovranno aver luogo inuna fase successiva per tutte leattività
del presente settore ;
Considerando che lalibera circolazione deiprofessionisti nel campo
d'attività contemplato dalla presente proposta didirettiva haun'impor­
tanza particolare per facilitare alle imprese l'estensione delle loro
attività all' intera Comunità ;
Considerando che ,per loro finalità ,leattuali misure transitorie devonolostabil inento e
facilitare /laprestazione deiservizi condelle disposizioni concernenti
lecondizioni diformazione ;che .tuttavia ,sono esclusa dalbeneficio di
tali disposizioni ,leattività dicertificazione edicontrollo ,quando
sono esercitate inesecuzione diuna prestaaione legale dello Stato
membro ospitante ,echetale Stato esige ,nella fattispecie ,unacompe­
tenza determinata dalla legge ;
Considerando cheper illoro contenuto ,lepresenti misure transitorie
consistono principalmente nelriconoscere ,come titolo sufficiente ,negli
Stati membri ospitanti cheesigono unaformazione determinata per l'ac­
cesso aduna delle attività inquestione ,ilcompimento distudi diun
determinato livello ediunapratica ;

-20-
Considerando che eopportuno disciplinare l'uso deititoli professionali
ediformazione ;che ladiversità delle condizioni diformazione ed'eser­
cizio per leattività dioui trattasi esclude lapossibilità per i "bene­
ficiari difar uso diuno dei titoli suddetti rilasciato dallo Stato
membro ospitante enella lingua dello Stato stesso ;che .èquindi oppor­
tuno prevedere piar ibeneficiari ildiritto divalersi dei loro titoli
professionali odiformazione dello Stato membro d'origine odiprove­
nienza nella lingua ditale Stato ;
Considerando che lemisure previste nella presente direttiva nonavranno
più .motivo d'esistere quando saranno stati realizzati ilreciproco rico­
noscimento deidiplomi ,certificati edaltri titoli obbligatori ,nonché
ilooordinamento delle condizioni d'accesso alle attività inquestione
edilloro esercizio ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIHETTIYAs

-21-
Articolo 1
1. GliStati membri adottano ,afavore dello persone fisiche edelle
società menzionate altitolo IdeiProgrammi generali per lasoppressione
delle restrizioni alla libertà distabilimento edalla libera prestazione
deiservizi ,inappresso denominate beneficiari ,lemisure transitorie
seguenti relative allo stabilimento ealla prestazione deiservizi sul
loro territorio pertalune attività delsettore finanziario ,
economico econtabile .
2. Leattività considerate sono quelle cui siapplica l'articolo 2
della direttiva delConsiglio del ...concernente l'attuazione della
libertà distabilimento edella libera prestazione deiservizi per le
attività non salariate delsettore finanziario ,economico econtabile .
3» Sono tuttavia escluse dalcampo diapplicazione della presente
direttiva ,per quanto concerne loStato membro interessato ,leattività
dicontrollo edicertificazione ,qualora dette attività siano eserci­
tate inesecuzione diuna prestazione imposta daima disposizione legisla­
tiva ,regolamentare oamministrativa didetto Stato ,eotale attività
ècondizionata dalpossesso direquisiti legali diformazione .
Articolo 2
Fatto salvo l'articolo 1,par .3dicuisopra ,quando inunoStato
membro ospitante ,l'accesso auna delle attività dicui all'articolo 2
della direttiva delConsiglio ... oilsuoesercizio sono subordinati
alpossesso diuntitolo diformazione ,questo Stato riconosce come prova
sufficiente alriguardo ,per icittadini degli altri Stati membri ,l'adem­
pimento daparte dell' interessato inconformità con lalegislazione del
paese d'origine odiprovenienza ,delle seguenti condizioni ?
a)ilpossesso diunodeititoli enumerati !
-perquanto concerne leattività dicui all'articolo 2,nell' allegato 1
-perquanto concerne leattività dicuialcomma e)didetto artico­
lo2,nell' allegato 2§

-22-
b)unattestato dell' esercizio effettivo elecito delle attività di
cuiall'articolo 2,della direttiva dolConsiglio del • inunoStato
membro peralmeno troanni consecutivi ,dopo aver ottenuto untitolo
diformazione .
Articolo 3
1. L'attestato dell' esercizio effettivo elecito ,nonché iltitolo ,
devono essere presentati dall' interessato prima diaccedere alle atti­
vità inquestione nello Stato membro ospitante .
2. LoStato ospitante può' esigere daicittadini degli altri Stati
membri ,quando lorichieda aipropri cittadini ,che l'attività consi­
derata sia stata esercitata elaformazione professionale ricevuta nel
medesimo settore nel quale ilbeneficiario chiede distabilirsi nelpaese
ospitante .
3. L'autorità ol'organismo competente dello Stato membro ospitante
provvedo affinchè unbeneficiario chenefademanda venga informato ,•prima
distabilirsi oprima diiniziare adesercitare un'attività temporanea ,
inmerito alla regolamentazione chedisciplina ,per suanatura ,l'atti­
vità che egli intende svolgere .*
4. GliStati membri designano ,entro iltermine dicuiall'artioolo 6,
leautorità eorganismi competenti per ilrilascio dei documenti einfor­
mazioni dicuisopra ,eneinformano immediatamente glialtri Stati
membri elaCommissione .
v

Quanao muno Stato memoro ospitante ildiritto aportare iltitolo
professionale oiltitolo diformazione concernente una delle attività dicui
all'articolo 1,paragrafo 2,èsubordinato alpossesso diuno deititoli di
cuiall'articolo 2-a),detto Stato riconosce aicittadini degli altri
Stati membri chesoddisfano alle condizioni previste all'articolo 2ildiritto
difare uso :
-deltitolo professionale cheloro compete ,edella suaabbreviazione ,quali
sussistono nello Stato membro d'origine odiprovenienza edespressi nella
lingua didetto Stato ,facendoli seguire dall' indicazione dello Stato membro
diorigine odiprovenienza ;
–del loro titolo diformazione edella suaabbreviazione ,quali sussistono
nello Stato membro d'origine odiprovenienza edespressi nella lingua di
detto Stato ,facendoli seguire dalnome eluogo dell' istituto odella
commissione giudicatrice cheharilasciato iltitolo .
Articolo 5
Ledisposizioni della presente direttiva restano applicabili fino
all'entrata invigore delle disposizioni relative alreciproco riconoscimento
deidiplomi ,certificati ealtri titoli ,nonché alcoordinamento delle rego­
lamentazioni nazionali ,concernenti l'accesso alle attività contemplate nella
presente direttiva eilloro esercizio .
Articolo 6
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconformarsi
alla presente direttiva entro unanno adecorrere dalla suanotificazione e
neinformano immediatamente laCommissione .
Articolo 7
Almomento della notificazione della presente direttiva ?gliStati
membri avranno cura diinformare laCommissione ,intempo utile perchè
possa presentare lesueosservazioni ,diogni progetto successivo di ^

-24
disposizioni essenziali dicarattere legislativo ,regolamentare o
amministrativo che intendono adottare nella materia disciplinata dalla
presente direttiva »
Articolo 8
GliStati membri sono destinatori della presente direttiva »
Fatto aBruxelles ,li
per ilConsiglio
IlPresidente

-25-
Alleagato 1
Titoli previsti all'articolo 2.punto a),1°trattino
Repubblica federale diGermania
1.iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Wirtschaftsprùfer "}
2.iltitolo attestante ilsuperamento dell' esame di"Buchpriifer ",
sostenuto prima dell' entrata invigore della "Wirtschaftsprufer -
ordnung "(l°novembre 19^l )oinconformità all'articolo 135 d-i
tale legge %
Belgio
1»iltitolo rispondente airequisiti diformazione odipratica richiesti
per l'iscrizione all'albo dell' "Institut desRéviseurs d'Entreprises "j
2.iltitolo rispondente airequisiti diformazione odipratica richiesti
per l'iscrizione nell' albo del "Collège National desExperts Comptables
deBelgique "(l)j
Prancia
1»11diploma diesperto oontabilej
2»ildiploma distudi cnntabili superiori }
3.iltitolo rispondente airequisiti diformazione odipratica riohiesti
fino all'entrata invigore della legge n»68-946 del31ottobre 1968
(l°maggio 1969 )perottenere l'iscrizione inqualità di"comptable
agréé "nell' albo dell' "Ordre desExperts Comptables etComptables
Agréés ",iscrizione soppressa oon lalegge summenzionata %
Italia
1«ildiploma di"dottore commercialista "|
2.idiplomi di"ragioniere industriale "edi"perito industriale ";
(l)nella misura incuiqueste condizioni sono osaranno confermate da
disposizioni legali oregolamentari »

-26-
Allegato 1
Lussemburgo
ìtitoli àicr;i all'articolo 2Spar .2delregolamento granducale del
5marzo 1970 (Mémorial An»lódel24marzo 1970 )\
Paesi Bassi
ititoli dicuiagli articoli 58a),71e82b)della legge sugli esperti
contabili autorizzati ("WetopdeRegisteraccountants ")del28giugno 1962
(Stbl .258).

-27-
Allegato 2
Titoli difine studi dicui all' articolo 2,punto a)2°trattin o
Repubblica federale diC-ernani a
-diploma difine studi universitari inscienze economiche
-diploma difine studi diuna "Wirtschaftsakademie "odiuna "Höhere Wirt-
schaftefachschule ":
Belgio
licenza inscienze economiche ,coimnerciali ediploma d'ingegnere commerciale .
Francia
diploma difine studi universitari inscienze commerciali oeconomiche ;
diploma difine studi diuna "Ecole supérieure decommerce etd'administra­
tion desentreprises "•
Italia
diploma difine studi universitari ineconomia ecommercio .
Lussembure-o
diploma difine studi universitari rilasciato inaltri Stati membri e
contemplato dalpresente elenco .
Paesi Bassi
diploma difine studi universitari inscienze economiche .

III
PROPOSTADIRACCOMANDAZIONE DELCONSIGLIO
CONCERNENTE ILGRANDUCATO DELLUSSEMBURGO

-28-
PROPOSTA DIRACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
CONCERNENTE ILGRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO
ILCONSIGLIO ,
APPROVANDO ladirettiva ohe fissa lemodalità delle misure transitorie
per alcune attività del settore finanziario ,eoonomico econtabile j
CONSTATANDO che iltesto ditale direttiva contempla soltanto idiplomi ,
certificati edaltri titoli rilasciati negli Stati membri ;
SOLLECITO ditener conto della speciale situazione deicittadini lussem­
burghesi che ,inmancanza diuniversità nel Granducato delLussemburgo ,
hanno effettuato glistudi inuno Stato terzo j
RACCOMANDA aiGoverni degli altri Stati membri difacilitare aicittadini
del Granducato delLussemburgo titolari diundiploma del tipo previsto
all'articolo 2a)della direttiva delConsiglio del ...rilasciato in
unoStato terzo ericonosciuto anorma dell' articolo 2,par .3dellussemburghese
Regolamento /delpmarzo 1970 ,l'accesso alle attività inquestione
delsettore finanziario ,economico e.contabile edilloro esercizio
all'interno della Comunità ,riconoscendo tali diplomi sulproprio
territorio .