30.3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/5 
rebbe  quelli  con  un buon  patrimonio  ittico  e un' 
altra  quelli  in cui al momento  non  vivono  pesci,  di 
modo  che  sia  possibile  stabilire  delle  priorità.  Il 
Comitato  raccomanda  che  la Commissione  prosegua 
su questa  via. 
2.8. Articolo  6 
2.8.1.  In  tale  articolo  si fa riferimento  alla  fre-
quenza  del  prelievo  di campioni  secondo  intervalli 
stabiliti  dall'allegato,  sempre  nello  stesso  luogo  e per 
un periodo  di 12 mesi.  Il Comitato  ritiene  che,  anche 
se il problema  è di difficile  soluzione,  la frequenza  del 
prelievo  di campioni  dovrebbe  essere  collegata  in 
modo  più stretto  con  i rischi  d'inquinamento  che sus-
sistono  nel caso  specifico,  piuttosto  che  essere  vinco-
lata ad una  formula  applicata  rigidamente.  Il Comi-
tato apprende  con  soddisfazione  che la Commissione 
sta ora esaminando  tale  problema. 
2.9. Articolo  9 
2.9.1.  Il  Comitato  desidera  porre  in rilievo  il fatto 
che alcuni  Stati  membri  avranno  problemi  specifici 
per i loro  territori  confinanti  con  paesi  extracomuni-
tari: di ciò la Commissione  deve  prendere  atto. 2.10.  Articolo  10 
2.10.1.  Per  quanto  riguarda  le deroghe  alla  diret-
tiva,  e in particolare  la nozione  di arricchimento 
naturale  delle  acque  da parte  di certe  sostanze,  senza 
intervento  umano,  il Comitato  chiede  alla  Commis-
sione  di specificare  che  con  ciò  non  s'intende  fare 
riferimento  a sostanze  che  raggiungano  i fiumi  come 
risultato  di tecniche  agricole  moderne. 
2.11.  Articolo  12 
2.11.1.  A  giudizio  del Comitato,  allo  stato  attuale 
dei fatti  2 anni  sono  troppo  pochi  perché  gli Stati 
membri  possano  emanare  le disposizioni  legislative, 
regolamentari  ed amministrative  necessarie  per  con-
formarsi  alla direttiva  in oggetto. 
2.12 Allegato 
2.12.1.  Riguardo  all'allegato,  il Comitato  ha pre-
sentato  una  serie  di osservazioni  particolareggiate, 
che sono  riportate  nella  relazione.  Tuttavia,  si è 
fatto  osservare,  in linea  generale,  che  in vari  Stati 
membri  vi sono  fiumi  con  un buon  patrimonio  ittico 
nonostante  che la qualità  delle  loro  acque  sia inferiore 
ai valori  indicati  nell'allegato  alla  direttiva  in ogget-
to. Il Comitato  ritiene  quindi  che  sia necessario  ade-
guare  alla  realtà  i valori  dell'allegato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  sui rifiuti  tossici  e nocivi 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 194  del 19 agosto  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  5 agosto  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N. C 77/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 febbraio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  e in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  presentata  dal Consiglio  delle  Comu-
nità europee  il 5 agosto  1976, 
vista  la decisione  presa  dal suo  presidente  il 1° set-
tembre  1976,  di incaricare  la sezione  «ecologia,  salute 
pubblica  e consumo»  di preparare  il parere  e la rela-
zione  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  l'8 feb-
braio  1977, 
vista  la relazione  del sig. De Grave,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 23 e 24 
febbraio  1977  (seduta  del 23 febbraio  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  tranne  un'astensione: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  tenuto 
conto  delle  osservazioni  riportate  qui di seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  si compiace  per  il fatto  che  la 
Commissione  abbia  presentato  la proposta  di diret-
tiva in esame,  che  riguarda  un settore  in merito  al 
quale  nelle  legislazioni  degli  Stati  membri  si riscon-
trano  divergenze  o lacune. 
1.2. L'eventuale  tossicità  di un rifiuto  dipende  non 
soltanto  dal  tenore  tossico,  dalla  solubilità,  dall' 
ambiente  che lo riceve,  ma anche  dalla  quantità  com-
plessiva  di rifiuti.  Il Comitato  preferisce  quindi  la 
soluzione  proposta  dalla  Commissione,  piuttosto  che 
un sistema  che  definisca  valori  limite.  Nel  definire  i 
valori  limite  non  si tiene  conto,  in effetti,  della  quan-
tità di rifiuti.  Una  grande  quantità  di rifiuti  conte-
nenti  tracce  di sostanze  tossiche  può  causare  gravi 
danni. 1.3. La  corretta  applicazione  della  direttiva 
dipende  dall'allestimento  di luoghi  adatti  per il tratta-
mento  e l'ammasso  dei rifiuti. 
1.4. Il  Comitato  si rammarica  per il fatto  che non 
sia stato  ancora  possibile  armonizzare  i problemi  ine-
renti  alla  responsabilità  civile.  Esso  constata  una 
certa  evoluzione  legislativa  nel senso  della  «responsa-
bilità  oggettiva»,  e ciò in campi  nei quali  sussistono 
rischi  analoghi  o persino  inferiori.  Le disposizioni 
relative  alla  responsabilità  oggettiva,  che  figuravano 
nel progetto  preliminare,  sono  state  soppresse  nella 
proposta  di direttiva  adottata  dalla  Commissione, 
senza  che questa  abbia  fornito  una  chiara  spiegazione 
dei motivi  essenziali  di una  tale  soppressione. 
1.5. Il  procedimento  da seguire  per lo smaltimento 
dei rifiuti  non  dovrebbe  essere  scelto  unicamente  in 
funzione  del suo  costo  o della  sua  redditività  per 
l'impresa,  ma invece  tenendo  conto  dei costi  sociali 
nel loro  complesso. 
1.6. Il  Comitato  prende  atto  della  dichiarazione 
della  Commissione  secondo  la quale  la direttiva  non 
costituisce  un ostacolo  alla  costituzione,  da parte  de-
gli Stati  membri,  di un fondo  alimentato  da quote  e 
destinato  a indennizzare  le vittime  dei rifiuti  clande-
stini di cui non  si possa  ritrovare  il responsabile. 
1.7. Il  Comitato  constata  che  saranno  necessarie 
numerose  direttive  d'applicazione. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di verifi-
care la concordanza  linguistica  e terminologica  dei 
vari testi. 
2.2. Articolo  2 
2.2.1.  La  parte  iniziale  dell'articolo  dovrebbe 
essere  redatta  come  segue: 
«La presente  direttiva  non  pregiudica  le eventuali 
disposizioni  relative  alle  seguenti  sostanze, 
quando  queste  costituiscono  dei rifiuti:». 
30. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/7 
2.2.2.  Si  dovrebbe  modificare  il punto  b). L'alle-
gato I comprende  infatti  delle  «sostanze  utilizzate 
nell'attività  agricola»  ad esempio  i prodotti  fitosani-
tari scaduti  o vietati). 
2.2.3.  Il  punto  d) dovrebbe  comprendere  «i rifiuti 
ospedalieri  e medici». 
2.2.4.  Pur  comprendendo  le ragioni  di ordine  giuri-
dico che  depongono  a favore  dell'inserimento  del 
punto  e), il Comitato  chiede  alla  Commissione  di rie-
saminare  le possibili  interferenze  tra tale  disposizione 
ed altre  direttive. 
2.3. Articolo  .3 
2.3.1.  Il  Comitato  propone  una  diversa  formula-
zione,  che  tenga  conto  degli  errori  nelle  traduzioni 
francese,  tedesca  (primo  capoverso)  e italiana 
(secondo  capoverso),  della  necessità  di una  maggiore 
precisione  e della  preoccupazione,  che  egli  ha rie-
spresso  ancora  una  volta,  di non  accontentarsi  di un' 
azione  a posteriori.  La politica  ecologica  deve  preoc-
cuparsi  infatti  anche  di prevenire  la formazione  di 
rifiuti,  promuovendo  l'uso  di procedimenti  e di pro-
dotti  non  inquinanti  o meno  inquinanti.  La formula-
zione  proposta  è la seguente: 
«Gli Stati  membri  adottano  le misure  necessarie 
per scoraggiare  la formazione  ed incoraggiare  il 
riciclo  e la trasformazione  dei  rifiuti  tossici  e 
nocivi,  l'estrazione  di materie  prime  ed eventual-
mente  d'energia,  nonché  ogni  altro  metodo  che 
consenta  il riutilizzo  dei  rifiuti.  Quando  non  si 
può evitare  la formazione  di rifiuti  tossici  e nocivi, 
si dovrà,  nei limiti  del possibile,  dare  priorità  al 
riutilizzo,  al recupero  e al riciclo,  piuttosto  che  a 
qualsiasi  altro  procedimento  per il trattamento  dei 
rifiuti  tossici  e nocivi,  tenendo  conto  delle  possibi-
lità tecniche  ed economiche». 
2.4. Articolo  4, punto  1 
2.4.1.  Il  primo  trattino  dovrebbe  essere  così  modi-
ficato: 
«senza  creare  rischi  per l'acqua,  l'aria,  il suolo,  il 
sottosuolo  e per la fauna  e la flora». 
2.4.2.  A  giudizio  del Comitato  vi saranno  difficoltà 
pratiche  a trovare  luoghi  adatti  per il trattamento  e lo 
scarico  di rifiuti  tossici  e nocivi.  Di conseguenza,  il 
Comitato,  ritiene  che  le disposizioni  di tale  articolo 
debbano  essere  interpretate  tenendo  conto  dei proce-
dimenti  che  possano  essere  applicati  e delle  possibi-
lità di cui ci si possa  avvalere. 2.5. Articolo  6 
2.5.1.  Al  secondo  trattino,  sarebbe  opportuna  la 
seguente  modifica: 
«... portino  e conservino  un'etichettatura  ...». 
2.5.2.  In  ogni  caso,  per  l'articolo  in oggetto  sarà 
necessario  emanare  a livello  comunitario  disposizioni 
specifiche  d'applicazione. 
2.6. Articolo  7 
2.6.1.  A  giudizio  del Comitato,  si dovrebbe  inserire 
l'articolo  7 dopo  l'attuale  articolo  12. 
2.6.2.  Il  quinto  trattino  dovrebbe  essere  così  modi-
ficato: 
«— i procedimenti  per lo smaltimento». 
2.6.3.  Si  dovrebbe  aggiungere  un settimo  trattino: 
«— i provvedimenti  da prendere  in caso  d'inci-
dente». 
2.7. Articolo  10 
2.7.1.  I  luoghi  in grado  di accogliere  metalli 
pesanti  non  sono  molti;  di conseguenza,  il Comitato 
si chiede  se paesi  a forte  densità  di popolazione  non 
possano,  facilmente,  trovarsi  presto  saturi  di rifiuti  di 
ogni provenienza. 
2.8. Articolo  11 
2.8.1.  La  parte  finale  dell'articolo  dovrebbe  essere 
modificata  come  segue: 
«— dal  detentore  che consegni  i rifiuti  ad un rac-
coglitore  o ad un'impresa  di cui all'articolo 
7, paragrafo  1 ; 
— e/o,  in mancanza  di questo,  dall'ultimo  deten-
tore conosciuto». 
2.9. Articolo  12 
2.9.1  La  parte  iniziale  di tale  articolo  dovrebbe 
essere  modificata  come  segue: 
«Le autorità  competenti  dovranno  elaborare  e 
aggiornare  un piano  generale  e dei piani  parti-
colari  per lo smaltimento  di tutti  i rifiuti  tossici  e 
nocivi. 
Nei piani  dovranno  figurare  l'inventario  della 
situazione  del  momento  e le previsioni  per  il 
futuro.  In particolare,  essi  dovranno  contemplare: 
— i centri  e i luoghi  specializzati  per  il tratta-
mento; 
N. C 77/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
— i requisiti  tecnici; 
— i tipi ed i quantitativi  di rifiuti  da smaltire; 
— le persone  giuridiche  abilitate  a procedere  allo 
smaltimento  dei rifiuti  tossici  e nocivi; 
— i procedimenti  di smaltimento». 
2.10.  Articolo  13 
2.10.1.  Tale  articolo  dovrebbe  essere  redatto  come 
segue: 
«In caso  di emergenza  o di grave  pericolo,  il de-
tentore  deve  avvertire  immediatamente  le autorità 
competenti. 
Queste  possono,  preavvisando  nella  misura  del 
possibile  il detentore,  ordinare  il trasferimento  nel 
luogo  da esse  designato  ed eventualmente  il trat-
tamento  dei rifiuti  tossici  e nocivi  che costituisco-
no una  minaccia  per  la popolazione  o per  l'am-
biente». 
2.11.  Articolo  14 
2.11.1.  La  parte  iniziale  di tale  articolo  dovrebbe 
essere  redatta  come  segue: 
«Chiunque  produca,  detenga  e/o smaltisca  rifiuti 
tossici  e nocivi,  è tenuto  a: 
— tenere  un "registro"  particolareggiato  relativo 
al tipo,  alle  proprietà  fisico-chimiche,  alla 
quantità,  qualità,  origine  e localizzazione  di 
detti  rifiuti,  alle  date  alle  quali  vengono  effet-
tuati  la raccolta  e il trasferimento,  e inoltre  al 
nome  e all'indirizzo  dei  detentori  precedenti  e 
successivi». 
2.12.  Articolo  19 
2.12.1.  Il  Comitato  si rammarica  per il fatto  che la 
Commissione  non  abbia  ancora  creato  una  struttura 
o una  procedura  volte  ad associare  tutti  gli ambienti 
interessati  alla  discussione  dei progetti  preliminari  di 
direttiva  e al loro  adeguamento  al progresso  tecnico. 
Di conseguenza,  soltanto  certi  ambienti  sono  stati 
consultati  circa  il progetto  preliminare  della  direttiva 
in esame.  Il Comitato  auspica  che  la Commissione dia a tale  problema  una  soluzione  globale,  che è tanto 
più necessaria  in quanto  la direttiva  in oggetto  dovrà 
essere  corredata  di numerosi  provvedimenti  di appli-
cazione. 
2.13.  Articolo  22 
2.13.1.  Tale  articolo  dovrebbe  essere  modificato 
come  segue: 
«Gli Stati  membri  comunicano  alla  Commissione 
il testo  delle  disposizioni  di diritto  interno  ema-
nate o che intendono  emanare  nel  settore  discipli-
nato  dalla  presente  direttiva». 
2.14.  Allegato  I, capitolo  A 
2.14.1.  Il  sesto,  il quindicesimo  e il diciassettesimo 
trattino  dovrebbero  essere  sostituiti  da: 
— cromo  e suoi  composti; 
— prodotti,  sottoprodotti  non  utilizzati  o non  utiliz-
zabili,  residui  e rifiuti  dell'industria  dei  biocidi, 
delle  sostanze  fitofarmaceutiche  e delle  sostanze 
farmaceutiche. 
2.14.2.  Si  dovrebbe  precisare  l'ultimo  trattino. 
2.14.3.  Sarebbe  necessario  vedere  se si debbano 
includere  nell'elenco  anche  certe  sostanze  delle  se-
guenti  categorie: 
— composti  organici  silicei, 
— derivati  del nichel,  dello  stagno  e del selenio, 
— derivati  alogenati  inorganici, 
— tossine  e prodotti  della  guerra  batteriologica  e 
chimica, 
— prodotti  cancerogeni. 
2.15.  Allegato  I, capitolo  B 
Il Comitato  vorrebbe  che  l'elenco  fosse  ampliato  in 
modo  da includervi  numerosi  rifiuti  contenenti  in 
scarsa  quantità  e in forma  insolubile  alcune  sostanze 
comprese  nel capitolo  A dell'allegato  I (prodotti  di 
cristallo,  terreni  di scarico  in zone  minerarie,  gesso...). 
Si dovrebbe  precisare  il termine  «contaminati». 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
30. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/9 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Dopo  il punto  2.6.3,  inserire  il seguente  testo,  relativo  all'articolo  9: 
«2.6.4.  Nel  contesto  della  direttiva  in esame,  non  è necessaria  una  regolamentazione 
della  responsabilità  civile.  Una  disposizione  in tal  senso  porterebbe  ad una  parziale  e 
insoddisfacente  soluzione  delle  questioni  di diritto  civile  nel  campo  specifico  delle  norme 
riguardanti  i rifiuti.  Dato  che  la Commissione  ha già  avviato  lavori  per  elaborare  una 
normativa  generale  della  responsabilità  civile,  non  si dovrebbero  anticipare  le norme  al 
riguardo  e si dovrebbe  attendere  l'esito  degli  sforzi  che  vengono  compiuti  in tal senso.  Con 
ciò si eviterebbe  al tempo  stesso  di frammentare  tale  normativa». 
Motivazione 
La motivazione  risulta  dal testo  stesso  dell'emendamento  proposto. 
Esito  della  votazione 
Ampia  maggioranza  di voti  contrari,  4 voti  favorevoli,  10 astensioni. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  per  la lotta  contro  la migrazione  clandestina  e 
l'occupazione  illegale 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 277  del 23 novembre  1976,  pagina  2. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 novembre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 febbraio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  e in particolare  l'articolo  100, vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 29 giugno  1976,  di incaricare  la sezione  «af-
fari sociali»  di preparare  il parere  e la relazione  sull' 
argomento, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 15 novembre  1976, visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 
10 febbraio  1977,