Risoluzione su una politica rurale europea e sulla creazione di una Carta rurale europea



Gazzetta ufficiale n. C 347 del 18/11/1996 pag. 0458



A4-0301/96 Risoluzione su una politica rurale europea e sulla creazione di una Carta rurale europea Il Parlamento europeo, - vista la proposta di risoluzione dell'on. Hyland sulla politica rurale europea e sulla creazione di una Carta rurale europea (B4-0019/94), - vista la proposta di risoluzione dell'on. Happart sull'introduzione di una politica integrata di sviluppo del mondo rurale (B4-0055/95), - visto l'articolo 45 del regolamento, - visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale nonché i pareri della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per la politica regionale, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione nonché della commissione per i diritti della donna (A4-0301/96), A. considerando che l'Unione europea ha il compito di promuovere uno sviluppo rurale durevole e armonioso di attività economiche e sociali in tutto il territorio della Comunità, B. considerando che l'articolo 130 A del trattato CE include una menzione specifica dell'esigenza di ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali; che la politica rurale è pertanto parte della politica di coesione economica e sociale, C. considerando che, nonostante l'agricoltura rimanga l'attività principale nelle zone rurali, occorre sottolineare l'interdipendenza e la necessità di uno sviluppo armonioso dell'insieme dei settori dell'economia rurale, D. considerando la precarietà dell'occupazione aggravatasi negli ultimi anni, E. considerando la sua risoluzione sulla Conferenza intergovernativa, in cui si sottolinea la necessità di una politica rurale integrata, F. considerando che il ruolo di questo Parlamento è di indicare le grandi linee di orientamento e quello della Commissione di proporre le misure necessarie per l'attuazione di una politica rurale europea efficace e democratica, G. considerando che numerose sono le donne che contribuiscono allo sviluppo del mondo rurale, che vi svolgono un ruolo attivo e avviano nuove dinamiche e che esse sono generalmente svantaggiate in quanto le possibilità di impiego sono insufficienti, H. considerando che l'agricoltura rimarrà l'attività centrale della maggior parte delle regioni rurali ma che bisogna incoraggiare la crescita di altre attività nelle zone rurali così da creare occupazione nel rispetto della sostenibilità dei processi economici, I. considerando che, onde condurre una politica di sviluppo integrato nell'Unione europea, occorre incentrare lo sviluppo rurale sia sulle attività agricole che su quelle non agricole in un'ottica di pluriattività, J. considerando che l'Unione europea deve sviluppare i vari aspetti della propria politica nel settore rurale in modo che essi formino una politica rurale integrata che abbia valore di quadro nel cui ambito le politiche nazionali, regionali e la politica dell'Unione si completino; che tale politica di sviluppo integrato deve essere coerente con un'impostazione di assetto territoriale dell'Unione e non può in alcun caso limitarsi ad avere un ruolo di accompagnamento delle politiche condotte sui singoli Stati membri o regioni; che l'Unione europea deve svolgere un ruolo di impulso e definire orientamenti atti a tener conto della diversità degli spazi rurali e dell'insieme delle politiche settoriali comunitarie aventi un impatto sullo sviluppo rurale; K. considerando che tale politica di sviluppo rurale dovrebbe definire priorità comunitarie sia all'interno di territori specifici (zone di montagna, zone suburbane, zone umide, zone litoranee, zone aride, zone insulari, ecc.) che attraverso temi comuni a tutte le zone (formazione, problemi di riconversione economica, ecc.); L. considerando che, conformemente a tali priorità, gli Stati o le regioni dovrebbero presentare programmi elaborati dall'insieme degli interlocutori e delle strutture locali, e che tutto ciò dovrebbe essere realizzato in un contesto di partenariato, con regole del gioco chiare, che consentano ai vari interessi di esprimersi e decidere democraticamente, M. considerando che l'adesione all'Unione europea dei tre nuovi Stati membri ha aumentato l'importanza delle regioni rurali, visto che circa un quarto della popolazione dell'Unione vive in comunità rurali che rappresentano circa l'85% della superficie dell'Unione, una percentuale che aumenterà con l'ampliamento dell'UE ai paesi dell'Europa centrale e orientale; considerando che la politica rurale dell'Unione dovrebbe servire da modello per i paesi dell'Europa centrale e orientale nel periodo precedente l'adesione, N. considerando che questo Parlamento riconosce che l'attuazione delle politiche dell'Unione in materia di crescita, competitività e occupazione offrirebbe considerevoli vantaggi alla popolazione delle zone rurali, O. considerando che l'Unione deve rivedere l'elenco delle misure ammissibili a titolo dell'obiettivo 5 B; che essendo tali misure limitate a una parte del territorio dell'Unione esse non rispondono all'idea che prevede uno sviluppo rurale integrato di tutta l'Unione europea e non consentono di applicare iniziative comunitarie, P. richiamandosi alla propria risoluzione del 9 luglio 1987 sul contributo delle società cooperative allo sviluppo regionale ((GU C 246 del 14.9.1987, pag. 94.)), al parere del Comitato economico e sociale sul contributo delle cooperative allo sviluppo regionale ((GU C 298 del 27.11.1989, pag. 59.)) e al documento di lavoro della Commissione intitolato «Iniziative locali di sviluppo e occupazione» (SEC 95/564), in cui si mira a chiarire e verificare l'idea secondo cui le economie europee nascondono nuovi giacimenti occupazionali derivati da esigenze ancora da soddisfare nel settore dei servizi; Q. considerando che lo sviluppo rurale integrato deve essere affiancato da una politica di assetto territoriale, di ricerca e di divulgazione, R. considerando che l'integrazione di un turismo rurale e sociale costituisce uno strumento non trascurabile di sviluppo economico, sociale e culturale delle regioni rurali, S. considerando che lo spazio rurale rappresenta attualmente un'occasione a fronte delle crescenti difficoltà dei grandi centri urbani, dell'accelerazione della mobilità delle persone e delle informazioni, della riduzione dell'orario di lavoro, del prolungamento della durata della vita e delle nuove aspirazioni della società sia in termini di qualità che di identità, 1. invita la Commissione a promuovere un quadro coerente che crei occupazione all'interno e all'esterno dell'agricoltura, in settori quali la salvaguardia delle risorse naturali dell'ambiente; 2. ritiene che sia importante giungere ad un'unica definizione di «rurale», che si basi sulla densità demografica, sulla preponderanza di fonti rurali di reddito nonché sulla perifericità, così da tener conto delle caratteristiche peculiari delle zone rurali prossime alle città, delle zone prettamente rurali e di quelle periferiche, come pure della forza economica regionale, dell'utilizzazione del suolo e della struttura degli insediamenti; invita la Commissione a presentare a tal fine proposte accettabili a livello europeo; 3. sottolinea la diversità delle zone rurali che presentano un'ampia varietà di vantaggi quali le risorse naturali, l'autosufficienza e il patrimonio culturale e architettonico; ritiene che il concetto di sviluppo rurale integrato debba contrastare la disoccupazione e l'esodo rurale creando stimoli che migliorino le condizioni di vita degli addetti all'agricoltura e interessino tutti gli operatori locali economici, sociali e culturali in grado di produrre modelli organizzativi di integrazione innovativi; 4. richiama in particolare l'attenzione sulla «campagna profonda» caratterizzata da una scarsissima densità demografica, dalla distanza dai centri urbani, da un invecchiamento della popolazione, dall'esistenza di un forte disamore per l'agricoltura e dalla mancanza di diritti a produrre; 5. ritiene che il processo di sviluppo rurale debba sfruttare al massimo i vantaggi attraverso una politica volontarista che utilizzi idonei strumenti comunitari (riserva speciale di diritti a produrre per gli agricoltori, cofinanziamento comunitario all'investimento fondiario tramite la revisione dell'articolo 7 del regolamento (CEE) 2328/91) ((GU L 218 del 6.8.1991, pag. 1.)); 6. sottolinea che l'obiettivo globale della politica rurale è quello di sviluppare e conservare in modo sostenibile comunità rurali vitali; ritiene che le iniziative debbano essere volte a rigenerare le comunità toccate dai problemi dello spopolamento, dell'invecchiamento (dovuti sia all'abbandono della terra da parte dei giovani o all'insediamento di comunità di persone non più attive) o dal fenomeno della seconda casa; 7. sottolinea la particolare rilevanza delle zone di montagna nel contesto rurale, che rappresentano un'area centrale di equilibrio, vacanze e transito per tutta l'Europa e posseggono le maggiori riserve di acqua potabile ma che presentano una particolare sensibilità sotto il profilo ecologico; ritiene che per proteggere queste aree naturali di importanza unica per la vita, l'economia e l'ambiente e garantire le risorse esistenti (in particolare i boschi di montagna e l'acqua) sia necessario accordare particolare attenzione ai territori di montagna nell'ambito dei Fondi strutturali dell'UE; 8. sottolinea la serietà del problema della disoccupazione e del basso livello dei salari nonché dell'isolamento sociale in molte regioni rurali, che colpiscono in particolare i giovani e le donne, le famiglie in difficoltà, gli occupati a tempo parziale nonché, più in generale, le persone isolate e i disabili; 9. ricorda il costo sociale del mancato sviluppo delle regioni rurali e della costante, non pianificata eccessiva concentrazione urbana, che conduce a un'impennata dei problemi ambientali (concentrazione di acque reflue, traffico, ecc.) e della criminalità, ad altri problemi nelle zone urbane nonché all'isolamento e al senso di emarginazione delle regioni rurali; in tal senso, occorre sviluppare nuovi tipi di solidarietà nei confronti delle famiglie (asili, ...), per le quali potrebbe essere condotta un'azione specifica, segnatamente l'offerta di alloggio ai giovani di 18/25 anni, lo sviluppo di strutture di accoglienza e di alloggio per gli anziani con ridotta autonomia, la creazione di punti multiservizio pubblici e privati (posta, assicurazioni, banche, ecc.); 10. ritiene che lo sviluppo e la diversificazione economica delle zone rurali richiedano uno sforzo di decentramento delle attività economiche e che un elemento fondamentale di questa strategia sia la promozione di centri urbani di medie dimensioni in grado di imprimere dinamismo al tessuto economico delle zone circostanti e di accogliere nuovi settori di attività; 11. considera lo sviluppo delle città situate in zone rurali prioritario nell'ambito di una futura politica urbanistica dell'Unione; ritiene che i Fondi strutturali debbano contemplare il finanziamento di progetti di cooperazione tra i comuni circostanti questi centri urbani, per offrire servizi e infrastrutture comuni; rammenta, in quest'ottica, di essersi dichiarato favorevole a un'applicazione più flessibile dei criteri di ammissibilità al programma di iniziativa comunitaria URBAN, consigliandone l'applicazione in città di dimensioni più ridotte di quelle inizialmente previste; 12. sottolinea il valore delle iniziative comunitarie, che possono avere un impatto estremamente positivo, ma i cui mezzi sono assai scarsi; ritiene che l'approccio che comporta la partecipazione della popolazione locale, in particolare degli operatori socio-professionali e dei loro rappresentanti nonché gli operatori del mondo associativo nell'ambito di una effettiva partnership con conseguente partecipazione ai processi decisionali, rappresenti un modo efficace per conseguire uno sviluppo rurale; 13. sottolinea la necessità di riconoscere che il mondo rurale rappresenta per molti paesi le radici della loro cultura e che dalla sua esistenza dipendono l'autonomia alimentare dell'Europa, le politiche di assetto territoriale, di difesa dell'ambiente e di diversificazione paesaggistica; 14. ritiene che l'agricoltura dell'Unione europea non debba più essere considerata nella sua esclusiva funzione produttiva bensì in associazione con il contesto rurale caratterizzato dalle sue regioni, e che la politica rurale debba contenere elementi delle politiche agricola, sociale, regionale, dei trasporti, dell'energia e dell'ambiente e debba basarsi sul principio della concentrazione degli sforzi, su una partnership chiara e democratica, sulla programmazione e sull'addizionalità, pur nel rispetto della sussidiarietà; insiste affinché le persone interessate siano attivamente consultate e partecipino alla formulazione delle nuove politiche; analogamente a quanto dovrebbe applicarsi per le altre politiche settoriali, la PAC dovrebbe essere compatibile con una politica di sviluppo rurale in grado di ridurre i divari tra le regioni; a tal proposito, una PAC più equilibrata dovrebbe poter consentire, attraverso una riassegnazione dei mezzi finanziari, una migliore ripartizione dei diritti a produrre, ovvero una limitazione delle concentrazioni, di ripartire in modo più armonioso un massimo di addetti e di attività sul territorio e di contribuire quindi più attivamente all'equilibrio città-campagna, all'occupazione, alla salvaguardia dell'ambiente, alla qualità della vita e all'assetto del territorio; 15. ritiene che un'ulteriore riforma della politica agricola comune sia una premessa fondamentale per una politica rurale orientata verso il futuro; in tale ambito i fondi disponibili a titolo del FEAOG devono venir ristrutturati con l'obiettivo di finanziare sempre meno azioni volte a regolamentare il mercato e di impiegare i fondi resisi così disponibili per potenziare lo sviluppo economico dell'ambiente rurale e un'agricoltura sostenibile sotto il profilo ambientale; 16. ritiene che una nuova riforma della PAC debba avere come obiettivi: a) l'adozione di un'agricoltura basata sulla produzione di qualità controllata che tuteli la salute pubblica, la sanità e il benessere degli animali nonché l'ambiente; b) la continuazione del processo di adeguamento dell'agricoltura alle esigenze del mercato, sottolineando in particolare un miglioramento della qualità, pur mantenendo gli investimenti in azioni quali una silvicoltura programmata, la biomassa ovvero colture non destinate all'alimentazione per scopi industriali ed energetici; c) l'insediamento di un massimo di addetti nel mondo rurale, attuando il sistema dei sostegni finanziari basati sugli aiuti diretti al reddito e sui pagamenti compensativi; d) la distribuzione di tali aiuti finanziari in funzione del controllo di qualità, della produzione, della salute e del benessere degli animali, della protezione dell'ambiente e della dimensione dell'azienda; e) il mantenimento del tessuto sociale mediante aiuti speciali ai coltivatori - che vivono nelle regioni svantaggiate, nelle zone di montagna e collinari, nei territori che gelano a causa del freddo invernale nonché nelle regioni più remote e scarsamente popolate e nelle isole; - che devono affrontare problemi particolari per le dimensioni e il tipo di azienda, in particolare mediante incentivi alle cooperazioni transaziendali e alle cooperative; - che diversificano le proprie attività mediante altre fonti di reddito che consentano di mantenere una comunità rurale necessaria a un assetto armonico del territorio; - che creano posti di lavoro duraturi; - che utilizzano metodi di produzione sostenibili sotto il profilo ambientale; f) la reintegrazione dell'agricoltore nel suo ruolo di custode delle risorse naturali fornendo un riconoscimento finanziario a tali attività svolte nell'interesse delle generazioni future, e il sostegno a un tipo di agricoltura ecologica mediante programmi specifici finanziati dall'Unione e dai suoi Stati membri per potenziare tale tipo di agricoltura; il riconoscimento dell'importanza delle piccole aziende agricole affinché possano svilupparsi in modo positivo e contribuire ad una sana conservazione e gestione dell'ambiente; 17. sottolinea che è necessario creare un maggior collegamento tra gli agricoltori e i consumatori, fornendo ai primi condizioni di produzione e ai secondi sostegni che consentano loro di controllare la qualità di quanto consumano; 18. sottolinea la necessità di imporre ai prodotti importati le stesse norme di controllo imposte agli agricoltori dell'Unione; 19. sottolinea la necessità di diversificare la catena alimentare sostenendo con programmi specifici produzioni regionali di qualità; 20. è preoccupato per il crescente numero di agricoltori che cessano l'attività e consiglia vivamente di agevolare il recupero degli immobili agricoli esistenti sia dal punto di vista dell'habitat che da quello professionale e funzionale; 21. prende atto dell'importanza di un sistema di salari minimi per tutelare i lavoratori dipendenti vulnerabili nelle comunità rurali isolate e sottolinea che è necessario sviluppare un'imprenditorialità nuova e alternativa al fine di migliorare l'agricoltura o l'industria agricola e creare occupazione al di fuori di tale settore; ritiene che questi settori economici, tra cui il turismo, il telelavoro e le industrie nuove ad elevata tecnologia vadano incoraggiati con speciali incentivi a livello sia UE che degli Stati membri, anche mediante un trattamento fiscale e uno status speciali nel quadro dei Fondi strutturali; 22. insiste sulla necessità di sviluppare mezzi e azioni per le popolazioni rurali interessate, sia dal punto di vista delle risorse umane che del futuro sviluppo dell'assetto territoriale e dell'arresto dell'esodo rurale, soprattutto sul piano delle infrastrutture e dei servizi, nonché ai fini della salvaguardia degli equilibri regionali e ambientali; 23. sottolinea il ruolo che da sempre il movimento cooperativo svolge per lo sviluppo del mondo rurale e regionale e per l'incentivazione dell'occupazione; sottolinea in particolare le nuove forme di cooperazione sociale nel settore della prestazione di servizi sociali (assistenza domiciliare ad anziani e disabili, ecc.) e lo svolgimento di attività produttive finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate, che possono essere uno degli strumenti di promozione sociale, economica e occupazionale per le zone rurali; 24. sottolinea l'importanza delle piccole e medie imprese per la creazione di posti di lavoro nelle zone rurali e si compiace della proposta della Commissione di incoraggiare varie dimensioni di PMI; 25. sottolinea che incoraggiare l'impresa privata nelle regioni rurali renderà necessario investimenti nelle infrastrutture e nei servizi comunali come pure un migliore accesso ai servizi pubblici nonché un sostegno per il mantenimento di commerci e altri servizi rurali minacciati di chiusura; 26. invita la Commissione a promuovere reti europee di associazione e comitati di azione rurale che operino a favore dello sviluppo rurale e ritiene che anche i piccoli gruppi di azione sociale possano partecipare ai bandi di gara; 27. sottolinea la necessità che nelle zone rurali venga migliorato l'accesso a servizi pubblici quali la prevenzione, i servizi medici, i rifornimenti idrici, le telecomunicazioni e i servizi connessi nonché i servizi culturali; sottolinea al riguardo l'importante ruolo dei collegamenti fra paese e città nell'hinterland rurale nonché la necessità di investimenti nei trasporti pubblici; 28. sottolinea il ruolo estremamente positivo del settore dell'agriturismo ma ritiene che le azioni si siano essenzialmente concentrate sulle infrastrutture, trascurando la creazione di attività economiche che generano occupazione; riconosce in particolare il ruolo sociale ed economico fornito dalla partecipazione delle donne per quanto riguarda la creazione e l'inquadramento di tali attività e insiste sulla necessità di associarle pienamente; 29. ritiene necessario migliorare le condizioni di partecipazione delle donne alla vita politica, economica e sociale, procedere all'eliminazione di ogni tipo di discriminazione di carattere giuridico a livello sociale e familiare e assicurare la garanzia della parità giuridica alle donne riconoscendo loro diritti propri e non soltanto diritti derivati; 30. ritiene che l'integrazione delle pari opportunità per le donne in ambito rurale debba essere tenuta in considerazione nei progetti di sviluppo rurale per quanto riguarda sia la loro partecipazione all'elaborazione dei progetti che l'assunzione di decisioni; 31. rileva che la mancanza di occupazione alternativa nelle comunità rurali costituisce un particolare problema per le donne, soprattutto perché l'assenza di strutture globali di supporto, quali l'assistenza all'infanzia e agli anziani, scuole e mezzi di trasporto comodi, rende estremamente difficile la vita in un contesto rurale; 32. ritiene che l'istruzione, la formazione e la formazione continua dei lavoratori abbiano un'importanza capitale per la politica rurale e chiede che la Commissione e gli Stati membri diano urgentemente attuazione a misure efficaci; 33. ritiene indispensabile l'attuazione di programmi di formazione in taluni settori, al fine di adeguarsi alle modifiche imminenti, vale a dire gestione di villaggi turistici, apprendimento di metodi rispettosi dell'ambiente, marketing e qualità dei prodotti, engineering in materia di sviluppo rurale e valorizzazione degli ecosistemi; 34. sottolinea che adeguate misure di carattere ambientale devono rappresentare parte integrante del processo di sviluppo e ricorda la funzione di protezione che l'ambiente rurale svolge in relazione a slavine, frane e allagamenti; 35. auspica un conseguente adeguamento sociale e ambientale dei prodotti e dei servizi sostenuti da un «marketing sociale», nel rispetto di un codice di buona condotta sia da parte del produttore che del consumatore; 36. prende atto dell'importanza di conservare e sviluppare le possibilità di esprimersi a livello culturale e di creare e conservare l'identità locale mediante, ad esempio, lo sviluppo delle attività artistiche delle varie comunità; 37. è convinto che le funzioni sociali e culturali siano connesse e possano diventare fonte di attività, e che la ricchezza del patrimonio rurale si iscriva in un'identità culturale e regionale che va valorizzata, per esempio attraverso misure specifiche volte a salvaguardare e promuovere l'impiego delle lingue minoritarie e delle tradizioni culturali e artistiche locali;; 38. sottolinea che gli Stati membri devono formulare politiche dell'abitazione che tengano anche conto delle esigenze rurali; ritiene che un aumento dell'offerta di alloggi possa essere raggiunto combinando iniziative pubbliche e private, con sussidi e incentivi per modernizzare e migliorare il patrimonio immobiliare abitativo e fornire abitazioni a basso costo per rispondere alle esigenze locali; sottolinea che l'Unione europea può contribuire alla rigenerazione dei piccoli centri; 39. ribadisce che nello sviluppo delle politiche dell'Unione la Commissione deve tener conto di un idoneo utilizzo combinato del territorio a fini agricoli, forestali, ricreativi, turistici, industriali e abitativi; 40. sottolinea la contraddizione delle azioni della Commissione che, da una parte, intende condurre una politica dinamica e risoluta nelle zone rurali e, dall'altra, non prevede alcuna significativa concretizzazione in bilancio; 41. sottolinea che gli stanziamenti dei fondi strutturali finora destinati allo spazio rurale devono essere meglio coordinati tra loro creando un fondo per la stabilizzazione delle zone rurali all'interno del bilancio con cui poter sostenere l'agricoltura delle aree meno favorite; invita la Commissione a dare un orientamento migliore ai programmi di orientamento interno, ad esempio a quelli di ricerca, affinché anche le campagne possano beneficiarne; invita la Conferenza intergovernativa ad accogliere questa proposta perché venga attuata al più tardi nel 1999; 42. invita la Commissione a presentare un documento innovativo d'insieme sullo sviluppo rurale basandosi su proposte che mirino all'attuazione di un modello economico, sociale e locale, integrato a lungo termine e autonomo, evitando di formulare norme di applicazione troppo rigide e mirando alla semplificazione della burocrazia; 43. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.