Parere del Comitato economico e sociale in merito alle «Proposte della Commissione relative alla fissazione dei prezzi dei prodotti agricoli e di alcune misure connesse (1996-1997)»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 15/07/1996 pag. 0057



Parere del Comitato economico e sociale in merito alle «Proposte della Commissione relative alla fissazione dei prezzi dei prodotti agricoli e di alcune misure connesse (1996-1997)» (96/C 204/16) Il Consiglio, in data 27 marzo 1996, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pricolo, in data 11 aprile 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 79 voti favorevoli, 6 voti contrari e 9 astensioni, il seguente parere. 1. Cenni sulla situazione dell'economia agricola 1.1. L'economia agricola ha risentito, nel 1995, dell'andamento dell'economia globale, il cui tasso di crescita, stimato al 2,6 %, è risultato inferiore al 2,8 % del 1994. 1.2. Malgrado il non soddisfacente quadro economico generale (tasso di disoccupazione del 10,7 %; tasso d'inflazione del 3 %; moderati aumenti dei salari in termini reali, ecc.), la situazione economica dell'agricoltura ha registrato nel suo complesso un lieve miglioramento. 1.2.1. Le stime provvisorie dell'Eurostat indicano un aumento del reddito agricolo (valore aggiunto al costo dei fattori per ULA totale) nel 1995 del 2,6 % nell'insieme dell'Unione europea (7,4 % nel 1994). 1.3. Va però tenuto presente che tale aumento non è riferibile a tutti i Paesi della UE, in quanto sei Paesi membri hanno invece registrato una diminuzione di reddito, alcuni in misura sensibile (ad.es. Belgio del P9,8 %, Spagna P4,8 %). 1.3.1. Peraltro, queste differenze di reddito sono da attribuire anche alle fluttuazioni verificatesi nel 1995 per talune monete e che, come noto, incidono, positivamente o negativamente, sui redditi agricoli. 1.3.2. È inoltre da considerare che le ragioni del cennato miglioramento risiedono anche negli aiuti compensativi, introdotti con la riforma della PAC per tener conto della riduzione dei prezzi istituzionali (intese GATT). 1.4. Fatta eccezione per talune regioni della penisola iberica, ancora una volta colpite dalla siccità, in quasi tutti i Paesi dell'UE ci sono state favorevoli condizioni nei settori della produzione vegetale, determinate essenzialmente dall'aumento dei prezzi internazionali per i cereali e dalla consistente riduzione dei relativi stock, dalla contrazione della produzione globale di semi oleosi e dalla ridotta produzione di vino. 1.4.1. Nel 1995 i prezzi reali alla produzione risulterebbero aumentati - per i prodotti vegetali - del 2,7 % rispetto al 1994. Anche in questo settore, l'aumento non va inteso in senso generalizzato, in quanto in 5 Paesi membri si è registrata una reale diminuzione (Belgio P6,1 %; Olanda P5 %; Austria P20,2 %; Finlandia P33 %). I dati relativi all'Austria ed alla Finlandia hanno un valore certamente molto relativo, in quanto fortemente influenzati dall'impatto dell'adesione all'Unione europea. 1.5. Il settore delle produzioni animali, complessivamente considerato, non registra miglioramenti né per i prezzi né per i consumi. Per i prezzi alla produzione si constata una riduzione media in termini reali del P2,8 %, con livelli dell'11 % per le uova, dell'8,8 % per i bovini e del 4,3 % per gli ovini. L'aumento registrato nella misura del 3,5 % per le carni suine è la risultante del normale andamento ciclico dei prezzi, tipico di questo settore, ove a periodi di eccesso di offerta a prezzi bassi seguono periodi di offerta contenuta a prezzi più elevati. 1.6. In definitiva nel 1995 l'indice dei prezzi in termini reali dell'insieme dei prodotti agricoli è diminuito dello 0,2 % per l'Europa dei quindici e dello 0,9 % per l'Europa dei dodici. In queste percentuali non risultano inclusi gli «aiuti compensativi» erogati nel settore dei seminativi ed i «premi per bovini»: aiuti e premi che sono stati invece considerati ai fini del calcolo dei redditi agricoli. 1.7. I prezzi dei mezzi di produzione in agricoltura sembrano registrare un incremento inferiore al tasso medio d'inflazione e, quindi, in termini reali subirebbero una diminuzione sia pure lieve dello 0,9 %. In pratica si registra una loro stabilità. 1.8. I dati macroeconomici sopra evidenziati conducono alle conclusioni seguenti: - il divario - sfavorevole all'agricoltura - tra evoluzione dei prezzi agricoli e quella dei prezzi dei mezzi di produzione rimane praticamente immutato; - le intese GATT cominciano a produrre effetti negativi per l'agricoltura europea, in particolare per quei settori di produzione per i quali non sono state previste misure di compensazione; - la situazione agro-monetaria continua a destare timori in ragione delle frequenti variazioni di parità per talune monete; - le misure adottate nel 1992 per i seminativi nel quadro della riforma della PAC hanno consentito di conseguire gli obiettivi del controllo della produzione e della stabilizzazione dei mercati. 1.8.1. Le scorte di cereali si sono ridotte dai 33 milioni di tonnellate della campagna 1992/1993 ai 4,7 milioni di tonnellate del gennaio 1996; quelle di carni bovine si sono ridotte da oltre 1 milione di tonnellate a 15 mila tonnellate; quelle di burro, infine, sono ormai inesistenti. 1.8.2. L'estirpazione dei vigneti e la concomitante siccità verificatasi in talune regioni viticole dell'UE hanno determinato un relativo equilibrio del mercato vinicolo che non farà scattare, per la campagna 1995/1996, la distillazione obbligatoria. 1.8.3. Circa 14 milioni di ettari sono stati ritirati dalla produzione (set-aside) nel biennio 1994/1995 e un milione di ettari è stato utilizzato per la forestazione. 2. Il pacchetto prezzi per la campagna 1996/1997 2.1. Non vi sono grandi novità nelle proposte che la Commissione presenta per la fissazione dei prezzi agricoli per la campagna 1996/1997. 2.1.1. Sono proposte che bloccano i prezzi e gli aiuti al livello della precedente campagna e che certamente si situano - almeno per le produzioni cerealicole e di semi oleosi - nel solco tracciato dalla riforma della PAC e cioè del ravvicinamento dei prezzi istituzionali a quelli internazionali. 2.2. Il mantenimento dello «status quo» per i prodotti non coperti dalla riforma del 1992 risponde unicamente all'obiettivo della compressione della spesa agricola. Questa considerazione è avvalorata dalle motivazioni che la stessa Commissione adduce a giustificazione della riconduzione del vecchio regime dei prezzi: cioè che in attesa della riforma delle OCM del vino, degli ortofrutticoli e dell'olio d'oliva, è opportuno non modificare il livello di sostegno dei relativi mercati. 2.3. Per quanto concerne le cosiddette «misure connesse», in realtà si tratta - almeno per i seminativi e le carni bovine - di una semplificazione dei vigenti meccanismi di «aiuto diretto». Per i cereali ed i semi oleosi viene proposta l'unificazione dei due tipi di set-aside, il «rotazionale» e il «non rotazionale». 2.3.1. Ugualmente per le carni bovine viene suggerita l'unificazione dei due premi attualmente erogati al 10° e al 22° mese di età dei bovini maschi non castrati. 2.4. Per il settore dell'olio d'oliva, invece, vengono introdotte due innovazioni di rilievo: a) la sospensione, ad iniziativa della Commissione, della tariffa doganale comune nel caso in cui il prezzo di mercato risultasse superiore al prezzo d'intervento; b) la soppressione del «criterio di fabbricazione comunitaria» per la corresponsione dell'aiuto al consumo. 2.5. Infine, per il settore del vino la Commissione propone di prorogare per la campagna 1996/1997 le attuali misure di estirpazione e di divieto di nuovi impianti nonché le vigenti regole per il calcolo delle quantità da distillare per ciascuna regione di produzione. Come pure, essa, propone di differire al 31 dicembre 1998 la data limite per la realizzazione dello schedario viticolo, inizialmente prevista al 31 dicembre 1996. 3. Osservazioni generali 3.1. Secondo il Comitato, le proposte della Commissione, sebbene ispirate dai recenti sviluppi della PAC, muovono dalla prevalente preoccupazione di assicurare 0la neutralità finanziaria della manovra prezzi e misure connesse. Per tal motivo, esse non contengono adattamenti più incisivi, suscettibili di semplificare l'attuazione della normativa comunitaria nei settori interessati dalla riforma della PAC del 1992 né prevedono «stimoli» per iniziative individuali e/o collettive di riorientamento produttivo nei settori non coperti dalla riforma. 3.1.1. In breve, esse non rispondono interamente e concretamente ai problemi incontrati dagli agricoltori e, quindi, devono essere completate. 3.2. Il congelamento dei prezzi e degli aiuti consente indubbiamente - per i settori riformati - di assolvere gli obblighi imposti all'UE dall'Accordo GATT. 3.3. Di fronte, però, al forte aumento dei prezzi mondiali dei cereali verificatosi nel 1995 e all'abbassamento al minimo storico degli stock comunitari, il Comitato raccomanda la massima cautela nella gestione dei meccanismi che direttamente incidono sui livelli di produzione interna, affinché sia preservata - mediante la fissazione di una equilibrata percentuale annua di set-aside - la formazione di sufficienti giacenze di prodotto e per il fabbisogno interno e per rispondere all'accresciuta domanda esterna. Le capacità di esportazione dell'UE andrebbero sfruttate pienamente, ovviamente entro i limiti consentiti dall'Accordo GATT. 3.3.1. In ogni caso, ai fini di eventuali correzioni o temperamenti, va tenuto presente che i mercati internazionali sono soggetti ad evoluzioni imprevedibili, suscettibili di determinare situazioni radicalmente diverse da quelle attuali. 3.4. A tal riguardo, merita di essere ricordato l'allarme lanciato pochi giorni addietro dal direttore generale della FAO sul degrado della situazione alimentare mondiale: gli stock - egli ha precisato - sono per il 4 % al di sotto del limite di sicurezza, mentre 830 milioni di persone, di cui 200 milioni di bambini, sono sotto alimentati. 3.4.1. Per far fronte a tal fabbisogno e per prevenire un ulteriore impoverimento delle scorte per il 1996, è necessario, secondo la FAO, un aumento del 5 % della produzione di frumento, mentre per riportare le scorte a un livello di sicurezza occorrerebbe un ulteriore aumento del 3-4 %. 3.5. Per quanto concerne i «prodotti fuori riforma», i più esposti alle riduzioni del sostegno interno conseguenti alle intese GATT del 1993, il Comitato deve esprimere le proprie preoccupazioni di fronte a proposte che sembrano trascurare la situazione di svantaggio in cui si sono venute a trovare talune produzioni quali l'olio d'oliva, gli ortofrutticoli, il vino, il tabacco, ecc., produzioni ottenute in gran parte nelle regioni meridionali dell'UE. 3.6. La spesa comunitaria per dette produzioni subisce un costante calo (da 6 523 milioni di ECU nel 1994 si è passati nel 1995 a 4 980 milioni di ECU, con una riduzione percentuale dal 17,89 % al 13,51 % sul totale della spesa agricola), mentre è in aumento quella per il complesso delle altre produzioni. 3.7. Le recenti ulteriori aperture di mercato accordate al Marocco e la preannunciata messa a punto di uno schema più liberale di SPG, che vanno ad aggiungersi alle misure riduttive contemplate dall'Accordo GATT, rendono non più differibile la soluzione dei problemi che i cennati Accordi bilaterali e multilaterali hanno reso più acuti nel comparto delle produzioni sopramenzionate. 3.8. Il Comitato ritiene che il gelo dei prezzi e degli aiuti per tali produzioni possa aver luogo per la campagna prossima, a condizione che le preannunciate riforme delle OCM per vino, ortofrutticoli, olio d'oliva e tabacco comportino un riequilibro finanziario a loro favore, al fine di assicurare un trattamento paritario e coerente a tutti i settori di produzione e tra tutte le regioni dell'UE. 3.9. In conclusione, il Comitato prende atto che il congelamento generalizzato dei prezzi è ispirato dall'obiettivo della stabilizzazione dei livelli di sostegno per i prodotti ricadenti sotto la riforma della PAC e dall'opportunità di completare detta riforma per le produzioni indicate al paragrafo 3.5. Nel contempo, però, esso deve constatare che la Commissione ha mancato l'occasione del tradizionale ed importante appuntamento della fissazione dei prezzi per delineare un quadro, sia pure indicativo, delle prospettive future dell'agricoltura europea. 3.10. Infatti, nel capitolo dedicato alle «prospettive a medio termine per i prodotti agricoli» non vengono considerati taluni scenari che si profilano all'orizzonte, suscettibili di esporre le produzioni comunitarie ad una sempre più spinta concorrenza dei Paesi terzi e di inficiare in modo irreversibile il principio della preferenza comunitaria. 3.11. In particolare, si tratta: a) della nuova «Farm Bill», decisa dagli USA, che lega lo smantellamento progressivo su un periodo di 7 anni delle sovvenzioni alle produzioni agricole non a criteri obiettivi, quale ad esempio le quantità prodotte, bensì a criteri di discrezionalità politico/economica; b) della decisione del Consiglio europeo del dicembre 1995 di realizzare, entro il 2010, una «zona di libero scambio» con i Paesi del bacino del Mediterraneo; c) della decisione dell'UE di negoziare un accordo a carattere preferenziale con l'Africa del Sud; d) delle prospettive, non molto remote, di accordi speciali con il Messico ed i Paesi dell'America Latina (Mercosur); e) del progetto di regolamento, messo a punto dalla Commissione, per un'applicazione più estesa dello schema di preferenze generalizzate (SPG), allo scopo di accordare ai Paesi in via di sviluppo riduzioni dal 15 al 100 % dei dazi attualmente applicati all'importazione di prodotti agroalimentari. 3.12. Tutti questi eventi avrebbero dovuto già stimolare l'urgente e profonda riflessione sulle conseguenze che potrebbero prodursi per l'agricoltura europea. 3.13. Il pacchetto prezzi risulta comunque carente anche di quelle poche misure, in grado di far superare agli agricoltori la difficile fase di adattamento nella quale si trovano. In quest'ottica, ad avviso del Comitato, avrebbero contribuito a migliorare la situazione: - una politica più incisiva per gli utilizzi non alimentari delle materie prime agricole; - una riduzione degli oneri amministrativi gravanti sugli agricoltori (semplificazione delle procedure e tempi più brevi per l'ottenimento delle provvidenze della PAC); - il rispetto puntuale delle date fissate per i pagamenti e per gli anticipi; - l'acceleramento dell'armonizzazione delle legislazioni nel quadro del completamento del mercato unico, in particolare l'IVA. 3.14. Il Comitato, infine, considera: a) insufficienti le misure proposte nel settore delle carni bovine, la cui crisi ha oggi assunto aspetti drammatici a causa dell'estesa e virulenta manifestazione epidemica del BSE (encefalopatia spongiforme bovina) nel Regno Unito. La sensibilizzazione dell'opinione pubblica su questo problema ha determinato, tra l'altro, un'eccessiva e indiscriminata sfiducia dei consumatori nei confronti dell'intero comparto delle carni bovine, senza tener conto delle produzioni indenni dalla malattia. Al rilevante danno subito dagli allevatori britannici - nei cui confronti il Consiglio agricolo del 1o/2 aprile u.s. ha adottato misure di indennizzo - si aggiunge il danno che gli allevatori degli altri Paesi membri stanno subendo e subiranno ancor più, se non verranno adottati, con l'urgenza che il caso richiede, appropriati provvedimenti. Il Comitato ritiene che la decisione, già intervenuta, di aprire l'intervento per 50 000 t di carne bovina costituisca un semplice palliativo, certamente non proporzionato alla gravità della situazione, che richiede solleciti interventi di natura straordinaria, al di fuori dei normali meccanismi di sostegno del mercato. L'accentuata, generalizzata e repentina diminuzione dei consumi di carni bovine è la dimostrazione lampante della necessità di tali misure. Il Comitato, infine, nel condividere il principio della solidarietà finanziaria in favore del Regno Unito per la questione della BSE, sottolinea l'esigenza che i mezzi necessari per fronteggiare il costo di detta operazione - considerata l'eccezionale sua vasta portata - siano reperiti dal bilancio generale, senza intaccare la disponibilità da riservare alla gestione della PAC e al suo completamento; b) non condivisibili le proposte riguardanti l'olio d'oliva, perché intese a facilitare l'importazione da Paesi terzi, con il riconoscimento di poteri incisivi alla Commissione in tema di sospensione della Tariffa Doganale Comune e con l'estensione dell'aiuto al consumo al prodotto importato. L'inclusione nella tariffa doganale di un importo equivalente alla cauzione che l'importatore deve costituire all'atto della importazione non rappresenta, a parere del Comitato, una garanzia equivalente a quella prevista dal sistema attuale; c) non accettabili le proposte di riduzione delle maggiorazioni mensili per i cereali e per il riso e delle spese di stoccaggio per lo zucchero, perché esse comporterebbero una riduzione dei redditi agricoli. 3.15. Il Comitato ribadisce la richiesta - già formulata alla Commissione in occasione della fissazione dei prezzi per la campagna 1995/1996 - di studiare l'impatto del pacchetto prezzi attuale e di quelli futuri sui prezzi al consumo, sulla qualità dell'alimentazione, sulla salute, l'ambiente e la situazione sociale nelle zone rurali. 3.16. Il Comitato chiede alla Commissione di esaminare se sia possibile realizzare una campagna promozionale in favore dei prodotti agricoli dell'Unione europea sui mercati terzi. 4. Osservazioni relative ai singoli prodotti 4.1. Seminativi 4.1.1. È indubbiamente positiva l'iniziativa della Commissione di superare in via definitiva la distinzione tra «set-aside rotazionale» e «set-aside non rotazionale». 4.1.1.1. In effetti, essa risponde ad una esigenza di semplificazione del meccanismo, largamente avvertita dagli agricoltori e dalla stessa Pubblica Amministrazione. 4.1.2. Il tasso di ritiro obbligatorio dei terreni con rotazione colturale è fissato al 15 % dal Regolamento (CE) n. 1765/92; quello non rotazionale è fissato al 20 % (15 + 5), fatta eccezione per il Regno Unito e la Danimarca che beneficiano della percentuale del 18 %. 4.1.2.1. La proposta di unificare i due tassi di messa a riposo dei seminativi al livello del 18 % è, a parere del Comitato, eccessiva, sembrando più opportuno e realistico, per le ragioni esposte al paragrafo 3.3, prevedere un tasso unico del 15 %. 4.1.3. D'altronde, per reagire a situazioni di mercato che dovessero repentinamente mutare, soccorre la decisione annuale relativa alla percentuale di superfici agrarie da mettere a riposo. 4.1.3.1. A tal riguardo, il Comitato segnala la necessità che la decisione in questione intervenga entro il mese di giugno, affinché gli agricoltori siano messi in grado di programmare in tempo utile le semine. 4.1.4. Appare altresì contraddittorio da un lato applicare una tassa all'esportazione a causa della ridotta disponibilità di prodotto e, dall'altro, mantenere in vita una elevata percentuale di messa a riposo obbligatoria dei seminativi. 4.1.4.1. Questa situazione dovrebbe indurre la Commissione a proporre al Consiglio, per la campagna 1996/1997, una sensibile riduzione della percentuale di set-aside, in modo da consentire la ricostituzione di un stock minimo e di rispondere anche alla più ampia richiesta dei Paesi terzi. 4.1.5. In quest'ottica, il Comitato ritiene che si potrebbe procedere alla fissazione annuale della percentuale di messa a riposo dei terreni, facendo riferimento unicamente al tasso applicato nella precedente campagna e tenendo conto degli effetti da esso prodotti. 4.2. Cereali 4.2.1. La riduzione delle maggiorazioni mensili non può essere condivisa, tenuto conto dell'attuale situazione di mercato e dell'andamento del costo del denaro, che non è uguale nei vari paesi dell'UE. 4.2.2. Il Comitato ricorda che la maggiorazione mensile consente ai detentori di cereali di procrastinare - grazie alla copertura dei costi di stoccaggio - la vendita del prodotto nei momenti di eccesso di offerta. 4.2.2.1. Essa adempie, quindi, una funzione di regolarizzazione del mercato, che non va compromessa. 4.3. Riso 4.3.1. Per quanto concerne la riduzione delle maggiorazioni mensili, valgono le stesse osservazioni fatte al punto 4.2. 4.3.2. Il periodo d'intervento - ridotto ad appena 4 mesi, con inizio al 1° aprile - andrebbe anticipato al 1° gennaio. 4.4. Semi oleosi 4.4.1. Il Comitato ritiene che l'anticipo dell'aiuto all'ettaro attualmente corrisposto nella misura del 50 %, dovrebbe essere portato all'80 %. Si consentirebbe così una maggiore liquidità per gli agricoltori e, quindi, un'acquisizione più celere di una parte del reddito, tenuto conto che il settore in causa subisce pesantemente le limitazioni poste dall'Accordo di Blair House. 4.5. Zucchero 4.5.1. Il Comitato non ritiene accettabile la riduzione del rimborso mensile delle spese di stoccaggio, perché il tasso di interesse considerato dalla Commissione nella sua proposta relativa alle predette spese è nettamente inferiore alla media dei tassi attualmente praticati per lo stoccaggio dello zucchero. 4.6. Olio d'oliva 4.6.1. Il Comitato ritiene che la sospensione totale o parziale dei dazi doganali, in caso di rialzo sensibile dei prezzi sul mercato comunitario (prezzo di mercato superiore al prezzo d'intervento) sia un provvedimento da riservare alla valutazione politica del Consiglio e non possa configurarsi quale semplice misura di gestione del mercato (procedura Commissione/Comitato di Gestione). In ogni caso, una disposizione del genere andrebbe considerata nel progetto di riforma dell'OCM del settore. 4.6.2. Del pari il Comitato si pronuncia negativamente sulla proposta di estendere l'aiuto al consumo al prodotto d'importazione, sia per le sue ripercussioni sulle finanze comunitarie sia perché la misura risulterebbe in contraddizione con la conclamata esigenza di controlli affidabili delle spese comunitarie. 4.6.3. Il Comitato ritiene inoltre che la soppressione del criterio di «fabbricazione comunitaria» conduce ad un reale abbassamento qualitativo degli oli commercializzati, elemento certamente in contrasto con il dichiarato obiettivo della «qualità» della nuova PAC. 4.7. Ortofrutticoli 4.7.1. Il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio sulla necessità di adottare al più presto la riforma della OCM, per dare chiare indicazioni e valido supporto a questa importante produzione. 4.7.2. In proposito, esso rimanda alle conclusioni adottate dal CES con il suo parere del 20 dicembre 1995 (). 4.7.3. Il Comitato raccomanda alla Commissione di esaminare il problema delle massicce importazioni di nocciole dalla Turchia, determinato dalla svalutazione della moneta turca, e al tempo stesso causa di seri ostacoli al collocamento della produzione comunitaria. 4.8. Vino 4.8.1. Il Comitato desidera in primo luogo evidenziare che il programma di estirpazione dei vigneti e il regime di abbandono definitivo della viticoltura hanno determinato una riduzione del potenziale produttivo e un soddisfacente, anche se relativo, equilibrio del mercato: tant'è che nel corrente anno non si dovrebbe far luogo alla distillazione obbligatoria. 4.8.2. La riforma dell'OCM è senz'altro auspicabile; ma, in attesa di una decisione definitiva, sarebbe opportuno disporre dei dati ultimi ed aggiornati circa la dimensione quantitativa e qualitativa degli espianti e circa la reale odierna consistenza degli impianti viticoli. 4.8.3. In quest'ottica, il Comitato, nel ribadire quanto il Comitato ha avuto già modo di indicare con il suo parere del 26 febbraio 1995 () circa la riforma dell'OCM, riterrebbe opportuno, al momento attuale, procedere ad una sospensione delle estirpazioni. 4.8.4. Il Comitato condivide la proposta di ricondurre la data limite per il completamento dello schedario viticolo semplificato al 31 dicembre 1998, termine che certamente permetterà una più attenta verifica in un campo così complesso. 4.9. Bachi da seta 4.9.1. La produzione sericola comunitaria stenta a decollare, anche se la tradizione in alcuni Paesi membri situa la bachicoltura a posti di primordine a livello mondiale sia per le tecnologie che per la qualità delle sete prodotte. È indubbio che la bachicoltura costituisce una valida alternativa alle produzioni agricole eccedentarie ed attraverso il suo indotto è produttrice di lavoro e di notevoli valori aggiunti. 4.9.2. Il Comitato ritiene quindi che la riconduzione pura e semplice dell'importo dell'aiuto al livello della campagna precedente è penalizzante. Il Comitato auspica che tale importo venga aumentato e che nel contempo la Commissione proponga misure strutturali concrete per il rilancio di questa produzione. 4.10. Carni bovine 4.10.1. Il Comitato prende atto del rapporto che la Commissione allega alle proposte prezzi e condivide l'analisi sull'evoluzione del mercato delle carni bovine. 4.10.2. Esso è anche d'accordo sulla modifica relativa all'inizio della campagna di commercializzazione nonché sull'unificazione dei premi ai bovini maschi non castrati, oggi corrisposti al decimo e al ventiduesimo mese d'età dell'animale. 4.10.3. Esso, però, ritiene che l'aumento proposto del 14 % dell'importo del premio unico sia insufficiente e debba essere maggiore. Inoltre, l'anticipo del premio in questione dovrebbe essere concesso nella misura dell'80 %. 4.10.4. Sempre per tener conto della diversità delle strutture di allevamento delle varie regioni di produzione, il Comitato auspica che venga elevato l'attuale massimale di 90 capi per azienda per la concessione di detto premio nonché un adeguamento del fattore di densità (attualmente di 2 UBA per ettaro) in funzione del sistema di allevamento e del tipo di superficie foraggera. 4.10.5. Infine, allo scopo di preservare i livelli di reddito degli allevatori delle mandrie di vacche nutrici, il Comitato segnala l'opportunità di rivedere in aumento l'importo del relativo premio. Essa giudica altresì necessaria una proroga delle deroghe attualmente concesse alla Germania a favore dei nuovi Laender. 4.10.6. Il Comitato è dell'avviso che debba essere realizzata, con la massima urgenza, una campagna d'informazione nonché promozionale, a livello europeo, per ripristinare, presso i consumatori, la fiducia nella produzione comunitaria di carni bovine, venuta meno a seguito delle manifestazioni BSE nel Regno Unito. 4.11. Settore lattiero caseario 4.11.1. Al fine di ottimizzare l'utilizzazione delle quote latte disponibili nell'Unione europea, evitando qualsiasi forma di sperequazione territoriale, sarebbe opportuno applicare al termine di ogni campagna una compensazione a livello comunitario fra le quote nazionali. 4.12. Cotone 4.12.1. Il Comitato è del parere che debba essere modificato il sistema di fissazione degli anticipi. 4.12.1.1. Gli stessi dovrebbero essere determinati in funzione della produzione media dei tre anni precedenti e non in base alla produzione stimata, maggiorata del 15 %. 4.13. Prodotti non compresi nell'allegato II 4.13.1. Si tratta di alimenti elaborati utilizzando come materia prima prodotti agricoli dell'UE. Affinché i prodotti dell'UE possano risultare competitivi sui mercati dei paesi terzi è necessario concedere restituzioni all'esportazione che compensino i costi delle materie prime europee che sono superiori. 4.13.2. La Commissione deve mettere a punto un sistema di concessione delle restituzioni nel quadro dei criteri GATT/OMC che sia più efficiente e soprattutto più trasparente, in modo da ampliare al massimo le possibilità di esportare i prodotti alimentari dell'UE. 4.14. Altri prodotti 4.14.1. Il Comitato non ha particolari osservazioni da formulare per quanto concerne gli altri prodotti. Bruxelles, 24 aprile 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 82 del 19. 3. 1996. () GU n. C 133 del 16. 5. 1994.