TI.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C106/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
Parereinmerito:
—allapropostadiregolamentoCEEdelConsigliochemodificailRegolamento (CEE)
n.3528/86relativoallaprotezionedelleforestenellaComunitàcontrol'inquinamento
atmosferico,ed
—allapropostadiregolamentoCEEdelConsigliorelativoallaprotezionedelleforestenella
Comunitàcontrogliincendil1)
(92/C106/01)
IlConsiglio,indata29novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
130SdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePellariniin
data3marzo1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il25marzo1992,nelcorsodella
295asessioneplenaria,ilseguenteparere.
IlComitatoapprovaidueregolamentiproposti,fatte
salveleosservazionicheseguono.1.3.Essoprendeattoinparticolaredell'intenzione :
—perquantoriguardal'inquinamentoatmosferico,di
associareallareteeuropeagiàesistentedipostidi
osservazione ,unaretedisorveglianzaintensivadelle
foreste,alfinedimigliorareleconoscenzesulla
interazionefraecosistemiforestalieagentiinqui­
nanti,
—perquantoriguardagliincendi,diconcentraregli
sforzicomunitaricontrogliincendidelleforeste
nellezoneclassificateadaltorischio,dimeglio
selezionareladestinazione deifinanziamenti ,
nonchédisviluppareunabancadatipermigliorare
l'efficaciadeisistemidiprotezioneeinparticolare
l'analisidellecaused'incendio.1.Introduzione
1.1.IlComitatoprendeattodell'urgenzadellapro­
rogadeidueregolamentiall'esame,perevitareunvuoto
d'azioneinsettorifondamentaliperlasalvaguardiadel
patrimonioforestaleeuropeo.
1.2.Avendoesaminatoirapportidiattivitàrelativi
airegolamentiinquestione,etenendopresenteilparere
espressonel1989,ilComitatohapotutorendersiragio­
nedellemodifichechesiproponediintrodurre,con
l'obiettivodiunamaggioreefficaciadelledueazioni.
2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatoèfermamenteconvintochelaforesta
rappresentaunelementocentralenonsoloinrelazione
allapoliticaagricola,mapiùingeneralenelladefinizio­ HGUn.C312del3.12.1991,pag.7.

N.C106/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
prendeattochenellaComunicazione dellaCommis­
sionerelativaagliorientamentidellaComunitàinpro­
posito[doc.SEC(91)1693]uncapitoloèdedicatoal
disboscamento ealdegradoforestaleealcontributoche
lacreazionedinuovesuperficiboschivepuòarrecare
alrallentamento delritmodelcambiamento climatico
globale.
2.3.1.Notaconsoddisfazione chenellarisoluzione
cheilParlamentoeuropeostapreparandoalriguardo
un'attenzioneparticolarevieneaccordataallaconserva­
zioneeallosviluppodelleforeste.
2.3.2.Prendeattochenella«relazioneintroduttiva »
laCommissionepreannunciaunarevisionedell'insieme
dimisureincampoforestale,instrettaconnessionecon
lariformadellaPAC,maosservachesistaancora
procedendoperproroghediregolamentinellapreoccu­
pazionedievitarevuotilegislativi.
2.4.Notainoltreconpreoccupazione lamancata
definizioneprevisionaleall'internodeltestodelregola­
mentodellerisorsefinanziarieassegnatealledueazioni
proposte,indicazioneinvecepresenteneiprecedenti
regolamenti .nedegliobiettividipoliticaeconomicacomplessiva .
Ricordainpropositoilprecedenteparereinmateria(*),
dovesisottolineava ilruoloeconomicosvoltodalle
forestecomefontedimaterieprimeedilavoro,nonché
laloroimportanzaperl'equilibriodellanaturanell'ac­
cezionepiùampiadeltermine.
2.1.1.Ineffettiilboscosvolgeunruoloessenziale
neiconfrontidelmantenimento diunecosistemaequili­
brato,dellatutelaesalvaguardiageo-morfologica dei
terreni,dellaprotezioneambientale,dellastrutturae
arricchimento delpaesaggio;oltreagliinnegabilirisvol­
tidicarattereeconomicoqualefontediattrazioneturi­
sticaeperiltempolibero,produzionedimateriaprima
rinnovabileeoffertaoccupazionale .
2.1.2.Laforestavaconsiderataunvolanochiave
dellosviluppo,siaperlaproduzionedimateriaprima
dicuil'Europaèdeficitaria,siaperiservizisociali
offertiinterminidiqualitàdellavita,siaperuno
sviluppoambientalmente compatibilegrazieallafun­
zionedidisinquinanteatmosferico .
2.2.IlComitatoritienequindichelaforestarappre­
sentiunarisorsastrategicaneiconfrontidellaquale
debbaessereattuataunapoliticastrutturaleglobaledi
salvaguardiadelpatrimonioforestaleeuropeo,anche
infunzionedelcontributochelaComunitàdevearreca­
reallaprotezionedell'ecosistemaeadunosviluppo
duraturoalivellomondiale.
2.2.1.Ilvaloreecologico,economicoepaesaggistico
dellaforestaeuropeanonpuòpiùesseretrascuratoe
subordinatoadaltreconsiderazioni ,ediproduttori
forestalidevonoricevereincentivazione adeguataalla
suatutela,eadunsuosviluppoottimaleecoerentealla
vocazionedeiluoghi.
2.2.2.AtalepropositoilComitatosirammarica
cheatutt'oggisiastatoappenadefinitounprimo
programmadiazioni,adottatoperaltroinlineadimas­
simadalConsiglionelmaggio1989,imperniatosutre
obiettivifondamentaliquali:laprotezione,lavalorizza­
zioneel'utilizzazionedelbeneforesta.Iprovvedimenti
risultanoinoltredispersinell'ambitodialtrepolitiche,
ascapitodell'intervento.
2.2.3.Finoralalegislazionecomunitariahaprodotto
soloprovvedimentiriguardantilaprotezione,anchese
questononvasottovalutatotenutocontoche,neltrat­
tatocostitutivodellaComunitàenellesuccessivemodi­
fiche,nonsiritrovatracciadiunavisionedelbene
forestaqualepatrimonioeuropeoechelospazioriser­
vatoall'internodellapoliticaagricolacomune(PAC)è
comunquesacrificatoelaquestioneconsideratamargi­
naleesistematicamente sottovalutata .
2.3.IlComitatorichiamainpropositol'attenzione
sullaconferenzadelleNazioniUnitesull'ambienteelo
sviluppocheavràluogoinBrasilenelgiugno1992e2.5.Purprendendoattoconsoddisfazionedell'avve­
nutacostituzionedelcomitatopermanenteforestale,
comeraccomandato nelsuoprecedenteparere,ilComi­
tatoinvitaadassicurareuncoordinamento ottimaletra
levarieazionieivaristrumentidiinterventocomunita­
rio,evitandodoppioniesovrapposizioni ;raccomanda
dunquecheinprospettivasial'Agenziaeuropeadel­
l'ambienteacoordinareivariaspettidelmonitoraggio
dell'inquinamento ,ivicompresoquellocheincidesulle
foreste,echenelfrattempolebanchedatisianostretta­
mentecoordinateconlareteCorine.
2.5.1.Ritienecheirisultatidellenuoverilevazioni
edinparticolarelostudiodellerelazionitrafattori
inquinantieecosistemiforestalidovrannocontinuare
adessereinquadratinell'ambitodelprogrammadi
ricercaedisviluppo(R&S)comunitariosull'ambiente
(azioneCOST612)pervalersidellesinergiechene
possonoscaturire.
3.Osservazionispecifichesull'azionecomunitariadi
protezionedelleforestecontrol'inquinamento
atmosferico
3.1.IlComitatoapprezzacomeprimorisultatodel­
l'azioneinquestioneirapportisullostatosanitario
delleforesteredattidallaCommissione grazieaidati
rilevatidaipostidiosservazionefinquiinstallati. (!)GUn.C139del5.6.1989,pag.14.

27.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C106/3
4.1.2.Sesianalizzanoidatidellestatistischedegli
incendisiconstataunatendenzaall'aumentodelloro
numero,maalcontempounadiminuzionedellesuperfi­
cimediedevastate,ilcherivelaunmiglioramento delle
tecnichediintervento,manondiquellediprevenzione
chedovrebberoconsentirediindividuareequindiridur­
relecause.
4.2.IlComitatoconcordaconl'approcciodella
Commissionediconcentrarel'azionenellezoneamag­
giorrischio,mainsistechebisognaagiresullecause,che
sonoperlopiùdoloseocolpose,datocheifenomenidi
autocombustione sonominimi.3.2.Constatatuttaviachelecorrelazionitravitalità
delleforesteeinquinamentoatmosferico sonolungi
dall'esserechiariteesottolineacheunimpegnodiricer­
cacoordinatoesullabasedicriteriomogeneièfonda­
mentalealriguardo.
3.2.1.LasorveglianzapiùintensivachelaCommis­
sioneproponedimettereinoperanonpuòquindi
andaredisgiuntadaun'azionedielaborazionescientifi­
cadeidaticorrelataaidiversitipidiinquinanti,dauna
standardizzazione deimetodidimisuraedalcostante
confrontoconglialtricentridiricercaalivellointerna­
zionale.
3.2.2.Lapuraesempliceconstatazione deidanni
risultaineffettiinsufficiente ,senonsiindividuanole
causeeimezziperporvirimedio.Nell'immediatoè
comunquepossibileun'incisivaazionediintervento
sullabasedelleattualiconoscenzescientificheriguardo
agliagentiinquinanti .
3.2.3.Appareinoltrechiaralanecessitàdistudiare
ifattoribioticididannoalpatrimonioforestalein
connessioneconifattoriinquinanti;l'indebolimento
dellepianteèinfattidovutoaduncomplessointreccio
difattori,lacuiinfluenzareciprocavaanalizzata .
3.2.4.IlComitatoraccomandapertantocheleazioni
relativeaifattoribioticisianoammesseabeneficiare
degliaiuticomunitari .4.2.1.Gliincendidolosivannoprevenuticonun'a­
zionedisorveglianzapiùefficace,nonchéscoraggiando
qualsiasiformadiridestinazionedellesuperficidistrutte
dall'incendio.
4.2.2.Perquantoriguardagliincendiprovocatiper
disattenzione ,oltreamisurepreventivecomelaripuli­
turadelsottoboscoinparticolarenellezoneadiacenti
allestradedicomunicazione ,fondamentalisonolecam­
pagned'informazione edieducazione .Sitrattadiraf­
forzarenelpubblicolacoscienzadelvaloredelpatrimo­
nioforestaleediassicurareunaformazionepiùspecifi­
canellaprevenzione .
3.3.IlComitatosiaugurainoltrechenellascelta
deiprogettipilotavengadatalapreferenzaaquelli
indirizzatiallaprevenzione,allaomogeneizzazione dei
metodidirilevamentoeallaformazionedelpersonale
addetto.Sottoilcapitoloprevenzionebisognerebbe
includeredellericerchesuitiptdialberopiùadattia
combatterel'inquinamentoatmosferico .4.3.Leazionidafinanziarenelfuturodevonoiscri­
versiinunastrategiacoerenteeintegratadiprotezione
delleforeste,edessererafforzatenelleregioniamaggior
rischiodandolaprioritàallaprevenzioneealleazioni
innovative,nonchéadunasorveglianzacapillare,in
mododaaccrescerel'efficaciadell'intervento .
4.Osservazionispecificherelativaall'azionecomuni­
tariadiprotezionedelleforestecontrogliincendi4.3.1.Lemisuredirimboschimento intrapresedevo­
noinoltrerispondereaprecisegaranziediprevenzione
einquestocampovacompiutounosforzodiricerca
perindividuarespeciemenofacilmenteinfiammabili
chepossanocontribuireacrearebarriereantincendio .
Adesempiosipuòcitareilruolodeisugheretinella
prevenzionedelladesertificazione ,studiatorecentemen­
tealCentrocomunediricerche(CCR)diIspra.4.1.Sololadefinizionediunacoerentepoliticafore­
staleeuropeapuòconsentirequell'approcciointegrato
epreventivocheènecessarioperottenererisultatisigni­
ficativinellalottacontrogliincendi.
4.1.1.Èevidentecomel'esodoagricoloel'abbando­
nodelleterrecreinocondizionifavorevolialladiffusio­
nedellamacchiaealdeperimentodelleinfrastrutture
preventivedegliincendi,nonchériducanolasorveglian­
zacapillarefunzionaleadunarapidasegnalazioneead
unrapidointervento.4.4.Nell'ambitodellalottacontrogliincendiparti­
colarmenteutilesvilupparelacooperazionetragliStati,
soprattuttoinregionilimitrofe,perpotersirapidamente
dotaredeimezzinecessariperassicurareunintervento
rapidoedefficace.
4.5.IlComitatoauspicacheilcoordinamento più (MGUn.C269del14.10.1991.

N.C106/4 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 27.4.92
strettodell'interventoattraversolostrumentodelcomi­
tatopermanenteforestale,contribuiscaavalorizzarealmassimoilcontributodelleesperienzenazionaliin
materiaeadaccrescernel'efficacia.
FattoaBruxelles,il25marzo1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
Parereinmento:
—allapropostadidirettivadelConsigliosuglialimentiperlattantiealimentidiprosegui­
mentodestinatiall'esportazioneversopaesiterzi,ed
—allapropostadirisoluzionedelConsigliosulleprassidicommercializzazione deisucceda­
neidellattematernoapplicateneipaesiinviadisviluppodaproduttoriconsedenella
Comunità
(92/C106/02)
IlConsiglio,indata6gennaio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreHilkens,in
data3marzo1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il25marzo1992,nelcorsodella
295asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.4.IlComitatoapprovalapropostadellaCommis­
sione,fattesalveleosservazionicheseguono.
2.Osservazionigenerali1.Introduzione
1.1.IlComitatoplaudeall'iniziativadellaCommis­
sionemiranteadestendereall'esportazioneversoipaesi
terzil'applicazionedellenormegiàesistentiinmateria
dialimentiperlattantiedialimentidiproseguimento .
Taleiniziativasiconfàancheconl'orientamento del­
l'Organizzazione mondialedellasanità(OMS).
1.2.LapropostadellaCommissioneèintesaarende­
reapplicabilinumerosedisposizionidellaDirettiva91/
321/CEEall'esportazionedeiprodottiincausaverso
paesiterzi.Laregolamentazione orapropostacorri­
spondeaquantoenunciatoneiconsiderandididetta
direttiva.
1.3.Nell'attualepropostadellaCommissionevengo­
nodichiaratiapplicabiliaiprodottidiesportazione
l'articolo1,paragrafo2,letterec)ed),egliarticolida
3a7dellaDirettiva91/321/CEE.2.1.IlComitatoedelparerecheancheledisposizioni
dell'articolo2dellaDirettiva91/321/CEEdovrebbero
essereripresenellapropostainesamechetrattadelle
esportazioni .Talearticolovietainfattilacommercializ­
zazionedeglialimentiperlattantichenonrispondono
alledefinizionifissatedalladirettivastessa.L'articolo2
stabilisceinparticolareche«nessunprodotto,all'infuo­
rideglialimentiperlattanti,puòesserecommercializza­
toocomunquepresentatocomeprodottoidoneoa
soddisfaredasoloilfabbisognonutritivodeilattantiin
buonasaluteneiprimiquattro-seimesidivita».