COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI RISULTATI DELLA CONFERENZA MONDIALE DELLE RADIOCOMUNICAZIONI 2000 (WRC-2000) NEL CONTESTO DELLA POLITICA DELLA COMUNITÀ EUROPEA IN MATERIA DI SPETTRO RADIO

INDICE

1. Introduzione

2. Valutazione della WRC-2000

2.1 Interessi comunitari in sede WRC-2000

2.2 Risultati della WRC-2000 per quanto riguarda i temi di interesse comunitario

2.3. Risultati della WRC-2000 per alcune altre questioni

3. Significato delle decisioni adottate alla WRC-2000 e considerazioni in merito a future azioni comunitarie

3.1 IMT2000/UMTS

3.2. GALILEO

3.3. Comunicazioni satellitari a larga banda

3.4. Comunicazioni fisse senza filo

3.5. Radiodiffusione via satellite

3.6. Altre questioni

4. Aspetti relativi al funzionamento della WRC-2000

4.1. Organizzazione della conferenza

4.2. Coordinamento da parte della CEPT

5. La prossima conferenza WRC-03

5.1 L'evoluzione del ruolo dell'UIT

5.2 Proposta di decisione comunitaria sulla politica in materia di spettro radio

5.3. Aree in cui è possibile conseguire miglioramenti

6. Conclusioni

GLOSSARIO

1. Introduzione

Lo spettro delle radiofrequenze è una risorsa sempre più scarsa e pertanto di grande valore [1] per la quale è necessario un adeguato coordinamento tra i vari utilizzatori per garantire che si tenda conto di tutte le esigenze. Le industrie che si basano sull'impiego dello spettro radio (quali la telefonia mobile o la radiodiffusione) sono in rapida crescita in Europa e costituiscono già una componente decisiva del contesto economico europeo [2]. Sono in aumento anche gli aspetti non commerciali dell'utilizzo dello spettro radio - per i servizi di sicurezza marittimi e aerei, per i settori della ricerca e della difesa. I sistemi radio destinati a tutte queste applicazioni possono essere sviluppati soltanto se, con molto anticipo rispetto all'attività di sviluppo vero e proprio, si realizza la pianificazione e l'armonizzazione di frequenze sufficienti ad essi dedicate all'interno dello spettro radio.

[1] Come esemplificato dal recente rilascio in Europa di autorizzazioni ai nuovi servizi mobili della terza generazione, che hanno consentito l'incasso, da parte dei vari Stati, di importi superiori a 100 miliardi di EUR.

[2] Il valore del mercato dei servizi mobili in Europa è stimato dell'ordine di 58 miliardi di EUR e sta crescendo in media del 20% all'anno (Fonte: Commissione europea, Sesta relazione sull'attuazione del pacchetto di regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni, progetto redatto nel novembre 2000).

Per sua stessa natura, lo spettro radio deve essere coordinato in modo transfrontaliero. Le decisioni relative alle frequenze che i vari servizi possono utilizzare a condizioni specifiche sono adottate nelle Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni (WRC [3]). Tali conferenze si svolgono ogni due-tre anni e sono organizzate sotto gli auspici dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT), un'agenzia specializzata delle Naioni Unite; a tali conferenze sono ammessi a partecipare circa 190 paesi, compresi i 15 Stati Membri dell'Unione europea.

[3] Nell'allegato I è riportato un glossario che esplicita tutti gli acronimi impiegati nella presente comunicazione.

È compito della WRC riesaminare e, se necessario, rivedere i Regolamenti Radio - vale a dire i trattati internazionali che disciplinano l'utilizzo su scala globale dello spettro radio e delle orbite satellitari. L'ultima di tali conferenze, la WRC-2000, si è svolta ad Istanbul dall'8 maggio al 2 giugno 2000.

Un gran numero di politiche comunitarie nei settori delle telecomunicazioni, dei trasporti, della radiodiffusione e della ricerca e sviluppo dipende da un'adeguata disponibilità di spettro radio. Per tale motivo, la Commissione europea, malgrado fosse solo indirettamente coinvolta nei negoziati [4], ha partecipato al processo della WRC-2000. Anteriormente alla conferenza, la Commissione ha pubblicato una comunicazione relativa alle posizioni europee per la WRC-2000 [5] con l'obiettivo di garantire che le posizioni di negoziato europee elaborate dalla CEPT - la conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni - per la WRC-2000 fossero coerenti con gli obiettivi delle politiche comunitarie pertinenti, e per sensibilizzare a livello politico in merito alle tematiche in gioco in sede di WRC-2000.

[4] In seno alla UIT/WRC, la Commissione riveste lo status di "organismo regionale o altro organismo internazionale": vale a dire che il ruolo formale della Commissione nel corso della WRC-2000 era di osservatore senza diritto di voto.

[5] COM(2000) 86, 8 marzo 2000.

Il Consiglio dei ministri ha espresso un forte sostegno politico per gli obiettivi delle politiche comunitarie e per le posizioni di negoziato europee, adottando un documento contenente le conclusioni del Consiglio [6] che, seppure meno esauriente di quanto auspicasse la Commissione, ha contribuito a rafforzare in modo tempestivo i messaggi espressi dalla precedente comunicazione.

[6] Conclusioni del Consiglio relative alla comunicazione della Commissione sulla WRC-2000, 2/5/00.

Conformemente all'invito espresso dal Consiglio alla Commissione, di riferire rapidamente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai risultati della WRC-2000, la presente comunicazione si propone di:

*valutare in che misura i risultati della WRC-2000 soddisfano gli obiettivi delle politiche comunitarie in materia di spettro radio nei settori delle telecomunicazioni, dei trasporti, della radiodiffusione e della RST (capitolo 2);

*valutare il significato dei risultati e le implicazioni dei medesimi per eventuali azioni comunitarie in settori specifici che fanno uso dello spettro radio (capitolo 3);

*valutare il processo dei negoziati della WRC-2000 (capitolo 4) e individuare eventuali settori in cui è possibile un miglioramento, prima della prossima conferenza mondiale delle radiocomunicazioni (capitolo 4).

2. Valutazione della WRC-2000

2.1 Interessi comunitari in sede WRC-2000

I principali obiettivi della Commissione in sede WRC-2000 sono consistiti nel garantire che le proposte di negoziato europee fossero conformi e favorevoli alle politiche comunitarie, e che gli interessi comunitari fossero adeguatamente tutelati nel corso dei negoziati della conferenza nei settori delle comunicazioni, dei trasporti, della radiodiffusione e della ricerca. Gli interessi della Comunità in tali settori si possono illustrare come segue.

Comunicazioni

Le TIC (tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni) stanno diventando un importante campo d'azione comunitario, sia ai fini di soddisfare le esigenze dei singoli cittadini, sia per lo sviluppo della società dell'informazione in generale. I recenti vertici europei di Lisbona e Feira hanno confermato la volontà politica di sfruttare appieno il potenziale comunitario di queste nuove tecnologie. Molte nuove applicazioni per la società dell'informazione si baseranno in futuro sulle comunicazioni senza filo (in particolare sul sistema di comunicazioni mobili della terza generazione, IMT-2000) che, per potersi diffondere con successo, necessitano, quale fattore essenziale, della disponibilità di spettro radio.

Trasporti

Uno dei principali obiettivi della politica comunitaria dei trasporti è di sviluppare reti transeuropee, di interconnetterle e di garantire l'efficace funzionameno delle medesime. Uno dei modi per affrontare la congestione delle strade e dei cieli europei è una più efficace gestione del traffico. L'Europa ha in parte risposto a tale sfida con lo sviluppo del sistema intelligente di trasporti e di navigazione GALILEO, che consentirà alle imprese europee di sfruttare il settore in rapida crescita dei servizi basati sulla localizzazione.

La recente iniziativa della Commissione relativa alla creazione di un cielo unico europeo [7]è stata stimolata dalle preoccupazioni sollevate dai sempre più gravi ritardi nella gestione del traffico aereo in Europa. La garanzia di un adeguato accesso ad uno spettro delle radiofrequenze libero da interferenze destinato alle applicazioni della gestione del traffico aereo è un elemento fondamentale per la sicurezza e l'efficienza delle operazioni del settore dei trasporti aerei.

[7] Si cfr. la comunicazione della Commissione intitolata "La creazione del cielo unico europeo", COM(1999) 614.

Radiodiffusione

A livello comunitario, la radiodiffusione è stata finora affrontata soprattutto per quanto concerne i contenuti [8], per garantire l'accesso trasfrontaliero a programmi di elevata qualità e rispettosi della diversità culturale. Il coordinamento dell'accesso allo spettro radio per i sistemi di radiodiffusione non è stato finora disciplinato da una specifica politica comunitaria. Tuttavia, lo sviluppo di un mercato forte e concorrenziale della radiodiffusione via satellite per cui esiste una domanda ben definita agevolerà la fornitura di servizi di radiodiffusione paneuropei. In un momento in cui l'Europa discute con impegno il futuro della televisione digitale, un mutamento delle condizioni che disciplinano la radiodiffusione via satellite è suscettibile di modificare l'equilibrio rispetto ad altri modi di trasporto (via cavo, TV digitale terrestre). Inoltre, l'allocazione delle frequenze è un problema chiave per il settore della radiodiffusione terrestre, che si sta evolvendo dai servizi analogici ai servizi digitali.

[8] Ad esempio, la direttiva "televisione senza frontiere" (89/552/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE).

RST

L'Unione europea appoggia con contributi finanziari un'ampia gamma di attività di ricerca e sviluppo nella Comunità, sulla base del Quinto programma quadro di attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (1998-2002), con l'intento di contribuire alla competitività internazionale dell'industria europea e di valorizzare le politiche dell'Unione in settori quali l'ambiente, l'agricoltura, la pesca, la sanità, l'energia e lo sviluppo regionale. Tale supporto è fornito ad esempio finanziando le tecnologie di osservazione della Terra, comprese le tecnologie via satellite nel settore meteorologico, la gestione degli ecosistemi e il monitoraggio ambientale.

La Commissione europea e l'Agenzia spaziale europea stanno sviluppando una politica congiunta nel settore spaziale [9] che, oltre ad affrontare la ricerca spaziale e le tecnologie spaziali in senso più generale, affronta le applicazioni spaziali delle comunicazioni, il posizionamento radio e l'osservazione via satellite.

[9] Si cfr. l'allegata comunicazione della CE/ASE "L'Europa e lo spazio: aprire un nuovo capitolo", COM(2000) 597.

2.2 Risultati della WRC-2000 per quanto riguarda i temi di interesse comunitario

Dati i lunghi tempi necessari per l'attuazione del sistema, le conseguenze per gli utilizzatori dei servizi radio degli accordi stipulati in sede WRC-2000 non saranno immediatamente apprezzabili nella loro interezza. Comunque, in base ai dati di cui dispone, la Commissione reputa che i risultati della WRC-2000 si conformino ampiamente ai cinque obiettivi delle politiche comunitarie individuati nella propria comunicazione relativa alle posizioni comuni per la WRC 2000, segnatamente per quanto riguarda i sistemi mobili della terza generazione, la navigazione via satellite, le comunicazioni via satellite a larga banda, le comunicazioni fisse senza filo e la radiodiffusione via satellite.

2.2.1. Sistemi di comunicazioni mobili della terza generazione (IMT-2000/UMTS):

L'interesse comunitario è consistito nel sostegno allo sviluppo delle comunicazioni mobili della terza generazione in Europa con la garanzia, a livello globale, della disponibilità di spettro radio supplementare rispetto alle bande di frequenza già disponibili.

Nel corso della WRC-2000 si è pervenuto ad individuare tre bande di frequenza opzionali [10] ai fini di predisporre ulteriori porzioni dello spettro per le applicazioni IMT-2000 nella misura necessaria a sostenere l'espansione di tale industria in futuro. Ai membri dell'UIT è lasciato il compito di determinare se, quanto e in quale misura allocare le applicazioni IMT-2000 nelle bande individuate.

[10] Le bande degli 806-960 MHz, dei 1710-1885 MHz e dei 2500-2690 MHz per la componente terrestre dell'IMT-2000.

2.2.2. Sistemi di navigazione via satellite (GALILEO):

L'interesse della Comunità è consistito nel garantire la disponibilità di spettro radio per i sistemi di radionavigazione che potranno consentire alla Comunità di svolgere un ruolo di primo piano ed autonomo in tale settore di importanza fondamentale a livello strategico e industriale.

Virtualmente, tutti gli obiettivi comunitari per quanto riguarda la disponibilità dello spettro per il sistema GALILEO sono stati conseguiti, grazie all'efficace comportamento dei negoziatori della CEPT affiancato da un valido sostegno politico da parte dell'Unione europea e di un forte interesse da parte di alcuni paesi extracomunitari. Inoltre, il dibattito in seno alla WRC-2000 sullo spettro per i sistemi di radionavigazione ha contribuito ad aumentare la visibilità di GALILEO, che, pur essendo un programma comunitario, non era molto conosciuto nel contesto UIT anteriormente alla WRC-2000.

2.2.3. Servizi satellitari a larga banda

L'interesse comunitario è consistito nell'agevolare la fornitura concorrenziale di servizi satellitari a larga banda, tenendo in debito conto le esigenze in materia di spettro radio dei servizi esistenti, terrestri e su base spaziale.

La conferenza ha adottato condizioni tecniche di condivisione dello spettro in determinate bande [11] in cui sono operativi o previsti una serie di differenti sistemi satellitari (GSO, NGSO, FSS, BSS). Queste regole di condivisione, che erano state provvisoriamente adottate alla WRC-97, in attesa della positiva conclusione di ulteriori studi tecnici, consentiranno la coesistenza e l'uso condiviso dello spettro da parte di tutti i sistemi satellitari che fanno ricorso a tali bande. A patto che tali sistemi rispettino talune soglie di interferenza e altri parametri, essi potranno in futuro essere oggetto di un'autorizzazione senza ulteriori sforzi di coordinamento.

[11] La cosiddette "banda Ku" (10-18 GHz) e "banda Ka" (18-30 GHz).

2.2.4. Comunicazioni fisse senza filo

L'interesse della Comunità è consistito nel garantire una sufficiente porzione dello spettro per la diffusione tempestiva di sistemi senza filo fissi, flessibili e a prezzi ragionevoli, quale alternativa alle infrastrutture cablate per l'offerta di applicazioni multimediali ai cittadini europei.

I risultati della WRC-2000 per i sistemi HDFS sono stati per la maggior parte conformi alle esigenze europee, grazie all'individuazione di quattro nuove bande armonizzate a livello globale per i servizi fissi terrestri sopra i 30 GHz. Tali bande possono essere impiegate in Europa per fornire accesso a Internet a larga banda a domicilio o in luoghi pubblici (aeroporti, stazioni ferroviarie ecc.) ma anche per creare reti di stazioni di base per i servizi IMT2000/UMTS. Tuttavia, nella banda 39,5 - 42 GHz è stato necessario modificare l'originaria posizione europea per tenere conto dell'insistenza delle altre regioni, che intendevano consentire servizi satellitari fissi in tale banda. Il risultato è che d'ora in poi i due servizi devono coesistere in gran parte di questa banda (ad eccezione della sottobanda 40 - 40,5 GHz, allocata esclusivamente al servizio satellitare fisso) il che, dato l'elevato numero di stazioni terrestri dei sistemi fissi previste in Europa, complicherà il coordinamento tra questi due servizi.

2.2.5. Radiodiffusione via satellite

L'interesse della Comunità è consistito nel garantire un'equa e allo stesso tempo efficace distribuzione delle risorse (posizioni orbitali, canali) necessarie per i sistemi di radiodiffusione via satellite nuovi ed esistenti, conformemente alla domanda di mercato, per agevolare la fornitura di servizi europei transfrontalieri e lo sviluppo in Europa di un mercato concorrenziale della radiodiffusione satellitare.

Il problema di rivedere il piano globale che disciplina la condivisione dello spettro e degli slot orbitali per i satelliti di radiodiffusione è stato oggetto di controversia per numerosi anni tra l'Europa e i paesi arabi. L'Europa si opponeva a qualsiasi aumento pianificato dell'allocazione dello spettro BBS nazionale finché non si pervenisse ad una revisione dei principi e delle modalità d'impiego. La risoluzione di questo problema è stata d'importanza fondamentale, in quanto la mancanza di accordo avrebbe potuto mettere a repentaglio tutta la conferenza. Comunque, un compromesso soddisfacente per entrambe le parti è stato raggiunto proprio prima dell'apertura della conferenza WRC-2000: rendendo più flessibili i criteri di condivisione tra BSS e FSS si è potuta aumentare l'allocazione ai BSS da 5 a 10 canali per ciascun paese.

Il piano riveduto può, in via di principio, soddisfare soltanto i sistemi nazionali. Tuttavia, la soluzione concordata consente inoltre di proteggere i sistemi esistenti, in particolare quelli con copertura multinazionale pertinenti all'Europa. La Conferenza ha affrontato inoltre i sistemi BSS non ancora conformi al Piano. I sistemi in preparazione e i sistemi il cui cono di trasmissione abbraccia diversi paesi saranno registrati in un "Elenco di impieghi aggiuntivi".

2.3. Risultati della WRC-2000 per alcune altre questioni

2.3.1. Sistemi di piattaforme ad elevata altitudine (HAPS)

Questi sistemi possono fornire servizi a larga banda alle aree metropolitane a prezzi accessibili. Se diffusi nel modo più opportuno, tali sistemi potrebbero inoltre introdurre un positivo elemento di flessibilità e ulteriore concorrenza nel settore a larga banda. Malgrado la mancanza di sistemi attualmente operativi, la WRC-2000 ha deciso di conservare l'attuale allocazione per gli HAPS in corrispondenza della banda dei 48 GHz fino al riesame nel corso della prossima conferenza, ai fini di consentire la convalida commerciale di questo concetto tecnologico.

Inoltre, ciascuna stazione HAPS ha il potenziale di sostituire un notevole numero di stazioni-base e di ripetitori cellulari negli ambienti urbani ad elevata densità. La WRC-2000 pertanto non ha precluso l'opportunità di impiegare gli HAPS come piattaforma per i sistemi IMT-2000 nelle bande primarie (tra gli 1,9 GHz e i 2,2 GHz).

2.3.2. Servizio aeronautico

La Comunità ha un marcato interesse a garantire che i miglioramenti della capacità e della sicurezza di gestione del traffico aereo non siano limitati da un'insufficiente disponibilità di spettro radio o da interferenze. La WRC-2000 è risultata positiva rispetto agli obiettivi comunitari nel settore dell'aviazione, sia in termini di condizioni di condivisione con i nuovi servizi [12] (fissate in modo da garantire il funzionamento libero da interferenze delle infrastrutture esistenti del settore dell'aviazione) sia in quanto si è0 deciso di garantire, in certa misura [13] che prossimamente saranno messe a disposizione frequenze per il servizio aeronautico grazie alle comunicazioni via satellite.

[12] L'allocazione ai servizi di radionavigazione via satellite nella gamma da 1 a 6 GHz, a patto che siano protette le infrastrutture di navigazione e radar esistenti. Nemmeno la banda dei 2,7-2,9 GHz può essere proposta quale estensione per l'IMT-2000 data l'assenza di studi di fattibilità in merito alla condivisione con i servizi radar caratterizzati da una lunghezza d'onda di 10 cm.

[13] L'allocazione generica della banda 1,5-1,6 Ghz: la risoluzione COM5/22 auspica che le amministrazioni garantiscano che gli operatori dei sistemi satellitari riservino una parte delle proprie capacità ai servizi aeronautici, grazie ad una procedura di coordinamento delle frequenze o grazie ad un dispositivo tecnico di definizione delle priorità e di una clausola di preenzione in tempo reale. L'UIT-R deve studiare la fattibilità di tale dispositivo tecnico. La disponibilità delle frequenze per i servizi aeronautici sarà riesaminata in sede WRC 2006.

2.3.3. Servizi mobili via satellite (MSS)

In sede di conferenza non è stata accettata una proposta della CEPT di allocare la banda 1518-1525 MHz ai MSS (spazio-Terra). Tuttavia, la conferenza ha invitato l'UIT a studiare ulteriormente questo aspetto fino alla WRC-2003, in cui si prenderanno in esame allocazioni supplementari ai MSS nella banda 1-3 GHz. Inoltre, i cosiddetti 'piccoli LEO' (sistemi MSS che operano al di sotto di 1 GHz) saranno di nuovo esaminati nel corso della prossima conferenza. Fino a tale momento, l'industria dei MSS potrà dimostrare di essere in grado di utilizzare in modo efficace lo spettro allocatole.

L'assenza di progressi degni di nota da parte della comunità responsabile dei MSS in sede di WRC-2000 è probabilmente legata ai macroscopici fallimenti commerciali subiti recentemente dal settore. Fatto più positivo, alla conferenza sono state individuate bande di estensione per la componente satellitare degli IMT-2000, potenziando le opportunità del settore via satellite di predisporre validi servizi commerciali mobili della terza generazione (3G).

2.3.4. Procedure di notifica dei sistemi satellitari

La WRC-2000 doveva affrontare le difficoltà provocate dalle procedure amministrative dell'UIT adottate per la notifica dei futuri sistemi satellitari. Si riconosce, in genere, che le procedure del tipo "chi primo arriva è servito per primo" attualmente impiegate per le richieste relative ai sistemi satellitari hanno incoraggiato un atteggiamento di "accaparramento" delle frequenze e degli slot orbitali per i nuovi sistemi satellitari. La notifica di sistemi presso l'UIT a fini di speculazione (i cosiddetti "sistemi satellitari sulla carta") ha fatto sì che i piani predisposti per i nuovi sistemi satellitari reali abbiano avuto molte difficoltà a rispettare, senza subire eccessivi ritardi, tutti i requisiti amministrativi emananti dal principio della ragionevole diligenza. Prendendo atto del fatto che l'amministrazione dell'UIT ha attualmente ancora in sospeso tre anni di richieste relative a sistemi satellitari (devono essere ancora esaminate più di 1350 notifiche), alla WRC-2000 sono state proposte alcune misure correttive, segnatamente perché si possano applicare ai richiedenti le procedure di ragionevole diligenza in campo finanziario e di recupero degli oneri e spese amministrativi.

Le principali proposte avanzate non sono state accolte. L'unica modifica all'attuale procedura che è stata accolta è un nuovo requisito che prevede che tutte le richieste di notifica siano presentate in formato elettronico - risultato che di per sé non riduce la lista di pratiche da evadere, pur contribuendo a diffondere più efficacemente le informazioni sui sistemi oggetto della notifica, e in tal modo forse a ridurre il numero dei casi di domande multiple.

3. Significato delle decisioni adottate alla WRC-2000 e considerazioni in merito a future azioni comunitarie

3.1 IMT2000/UMTS

I risultati della WRC-2000 forniscono ulteriore certezza regolamentare per quanto riguarda le autorizzazioni delle comunicazioni mobili della terza generazione e i relativi investimenti. Mentre conferma le precedenti decisioni dell'UIT relative alle bande primarie per l'IMT-2000, la decisione della WRC-2000 in effetti apre la strada all'estensione a medio termine dello spettro impiegato da tali servizi oltre le bande di frequenza attualmente disponibili. Questo, di per sé, è forse il risultato più importante della WRC-2000, in quanto la prospettiva di ulteriore spettro a disposizione sosterrà in modo importante gli sviluppi industriali e commerciali dei servizi IMT-2000/UMTS in Europa che si prevede siano avviati entro i prossimi 12-18 mesi.

Data la divergenza delle posizioni di negoziato inizialmente presentate alla WRC-2000, la conferenza probabilmente ha consentito di raggiungere il maggior grado di accordo realisticamente possibile [14]. Le decisioni adottate non equivalgono in sé ad allocazioni dello spettro, ma piuttosto costituiscono una dichiarazione di intenti relativa a porzioni di spettro supplementari per i sistemi IMT-2000. Sarà ora importante che la Comunità prepari l'effettiva allocazione di tale spettro. La Commissione intende appoggiare tale processo, tenendo conto anche del fatto che molti operatori di rete stanno ora prendendo in esame i servizi di comunicazioni mobili della terza generazione in una prospettiva commerciale nettamente paneuropea (oltre che, in misura sempre maggiore, globale).

[14] In effetti, la WRC-2000 ha consentito di mostrare alle amministrazioni che ritardavano lo sviluppo dei servizi IMT-2000 la reale importanza di tale tecnologia e l'esigenza critica di disporre di spettro radio sufficiente per i sistemi di comunicazione mobili della terza generazione. Pertanto, dopo la WRC-2000, il presidente degli Stati Uniti ha chiesto alle agenzie federali pertinenti di elaborare entro il 20 ottobre 2000 un piano di individuazione e analisi delle possibile bande dello spettro per i servizi 3G, e di indire entro il 30 settembre 2002 un'asta per le licenze relative allo spettro da gestire (Memorandum del Presidente del 13 ottobre 2000). Inoltre, il Brasile e altri paesi sudamericani stanno ora apertamente muovendosi verso l'adozione delle bande "primarie" per i servizi IMT-2000.

Una questione fondamentale resta insoluta anche dopo la conferenza, vale a dire in quale misura le decisioni della WRC-2000 potranno contribuire ad un'armonizzazione su scala mondiale dei sistemi della terza generazione per consentire un roaming globale efficace rispetto ai costi, dato che sono state individuate tre differenti bande di estensione, nell'ambito delle quali i membri dell'UIT sono liberi di scegliere le frequenze più appropriate per le rispettive operazioni. Strettamente parlando, l'obiettivo di armonizzare le bande di frequenza per l'IMT-2000 a livello globale non è stato conseguito, in quanto le amministrazioni possono scegliere tra un'ampia gamma di bande di frequenza per l'allocazione relativa ai servizi IMT-2000 e anche a servizi che impiegano altre tecnologie, in base alle esigenze nazionali. Ciò può ostacolare un'effettiva ed efficace armonizzazione a livello globale, a meno che le autorità di regolamentazione regionali e internazionali non compiano uno sforzo proattivo in tale direzione. Tuttavia, i progressi tecnologici nel settore dei terminali multibanda/multimodali possono contribuire ad eliminare le difficoltà connesse alla frammentazione dello spettro, consentendo la disponibilità di un roaming di portata mondiale per i servizi IMT-2000.

All'apertura della WRC-2000, l'Europa aveva segnalato la propria preferenza per una banda specifica (attorno ai 2,6 GHz). Il fatto che la soluzione preferita dall'Europa in materia di spettro sia adottata globalmente dipende ora dalla misura in cui l'Europa stessa procede effettivamente in modo coordinato verso un'efficace allocazione di tale banda in tutta Europa. Ciò potrà influenzare e incoraggiare altre regioni del globo a scegliere di impiegare la medesima banda.

I tempi della messa a disposizione di spettro supplementare per i servizi IMT-2000 in Europa ovviamente dipendono in gran parte dalla velocità della diffusione e dell'avvio delle nuove reti dei sistemi mobili della terza generazione (reti 3G) [15]. La Comunità dovrà continuare ad esaminare tale aspetto in quanto, per far sì che i nuovi servizi non siano limitati da una mancanza di spettro, si dovranno avviare attività di armonizzazione ben in anticipo del momento quando questo spettro supplementare diventerà necessario, seguendo le procedure istituite ai sensi della decisione UMTS. [16]

[15] Il Forum UMTS precisa che "le bande di estensione dovrebbero essere rese disponibili a partire dal 2005 o in data posteriore, a seconda della domanda di mercato" (Report on Candidate Extension Bands for UMTS/IMT-2000 Terrestrial Component, marzo1999).

[16] Decisione n. 128/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 dicembre 1998 sull'introduzione coordinata di un sistema di comunicazioni mobili e senza fili (UMTS) della terza generazione nella Comunità (GU L 17 del 22.01.1999, pag. 1).

Le amministrazioni degli Stati membri si trovano ora di fronte al problema di preparare le decisioni e le condizioni per il rilascio delle licenze relative all'allocazione e all'assegnazione delle bande di estensione (compreso, se del caso, l'avvio delle procedure di ricollocazione). Nel corso di tale processo si dovrà tenere conto dell'esperienza acquisita in fase di rilascio della prima serie di licenze della terza generazione. Anche se le decisioni adottate in sede WRC-2000 dovessero consentire la disponibilità di spettro supplementare a più lungo termine, non è chiaro se si sfrutterà o meno l'opportunità di aumentare la concorrenza in Europa rilasciando licenze supplementari 3G, e consentendo in tal modo a nuovi operatori economici di entrare in tale mercato. La Commissione intende seguire da vicino tale aspetto.

Alcune delle bande individuate in sede WRC-2000 per i futuri sistemi ITM-2000 sono ampiamente utilizzate in Europa per i sistemi della seconda generazione. Altre regioni del mondo potranno decidere di utilizzare queste frequenze quali bande di estensione per l'IMT-2000, mentre gli operatori di comunicazioni mobili in Europa (presenti e previsti) potranno optare per un'evoluzione/migrazione diretta dal GSM 1800 all'IMT-2000. Ciò accelererà il dibattito sulle modalità di gestione della transizione dalla seconda alla terza generazione di comunicazioni mobili, compreso lo spettro attualmente impiegato dal GSM. Tuttavia, il dibattito dovrà tenere conto di vari scenari possibili, in quanto molto dipenderà dalle modalità di sviluppo futuro del mercato delle comunicazioni mobili della terza generazione.

Oltre alle considerazioni relative allo spettro, al momento di decidere sulle opzioni più efficaci di impiego delle bande di estensione individuate si deve tenere conto dell'evoluzione della famiglia IMT-2000. All'UIT stanno già emergendo proposte di adattare le interfacce radio dell'IMT-2000. È perciò importante assicurarsi che ogni eventuale pianificazione di impiego delle bande di estensione sia adeguata alle nuove soluzioni tecniche che rappresentano l'evoluzione dell'attuale famiglia di norme, in quanto ciò potrebbe condizionare l'allocazione dello spettro.

3.2. GALILEO

Se la Comunità non avesse potuto accedere alla porzione di spettro necessaria, la fattibilità del progetto GALILEO sarebbe stata seriamente compromessa. A seguito delle decisioni della WRC di fornire spettro sufficiente per i sistemi di navigazione via satellite, si consente ora a GALILEO di svolgere un'importante funzione a livello mondiale. Ora si tratterà soprattutto delle modalità di convalida della proposta GALILEO e, in ultima analisi, di messa in atto del medesimo. È comunque necessario seguire da vicino alcuni aspetti specificamente correlati allo spettro nel contesto di GALILEO.

A breve termine, è necessario introdurre una notifica di GALILEO presso l'UIT, vale a dire una richiesta di impiegare la porzione di spettro recentemente allocata per tale sistema specifico. Per dimostrare la portata comunitaria di tale richiesta, è ora importante che tutti gli Stati membri diano l'appropriato sostegno politico, come è accaduto di recente per la richiesta all'UIT delle frequenze GALILEO da parte dell'amministrazione francese.

Il processo di coordinamento e l'assegnazione finale delle frequenze al sistema GALILEO sono problemi da affrontare a livello comunitario e della CEPT nei prossimi anni (soprattutto prima della WRC-03), in quanto nel quadro dell'UIT saranno necessari, ad esempio, ulteriori studi sulla condivisione delle bande con i sistemi dell'aeronautica..

Un ulteriore coordinamento con la Federazione Russa e con gli Stati Uniti sarà comunque necessario per garantire la compatibilità con i sistemi di radionavigazione via satellite americano (GPS) e russo (GLONASS). Nell'ambito di tali negoziati la posizione europea risulta ora rafforzata, in quanto GALILEO potrà avvalersi di una nuova porzione di spettro con una significativa larghezza di banda. Tuttavia, con gli Stati Uniti e la Russia è ancora in corso il dibattito concernente la condivisione delle bande già allocate ai RNSS e assegnate a GPS e a GLONASS prima della WRC-2000.

3.3. Comunicazioni satellitari a larga banda

Grazie alle comunicazioni satellitari a larga banda è possibile fornire un accesso veloce a Internet e altri servizi di trasmissione dati in aree in cui non è materialmente od economicamente fattibile la creazione di una rete terrestre. Il risultato ottenuto alla WRC-2000 è pienamente coerente con gli interessi commerciali dell'Unione europea in tale settore, e appoggerà lo sviluppo di differenti tecnologie nelle medesime bande di frequenza, senza che sia necessario dare priorità ad un tipo di tecnologia rispetto ad un altro. Ciò, presumibilmente, porterà ad una maggiore efficienza dell'impiego dello spettro nelle rispettive bande di frequenza, e contribuirà ad ottimizzare l'impiego di una risorsa scarsa. I risultati della WRC-2000 consentiranno un quadro più flessibile per l'allocazione dello spettro radio destinato ai servizi via satellite, che consentirà agli operatori di condividere la medesima porzione di spettro nei casi appropriati e di aumentare la penetrazione dei servizi.

La risoluzione di questo problema tecnico e molto complesso segna una nuova tendenza nella gestione dello spettro. Impiegando il software per controllare in modo dinamico l'impiego e i livelli di potenza di trasmissione, è possibile sviluppare un quadro tecnico e regolamentare entro il quale le gamme di frequenza possono essere condivise da applicazioni ed operatori differenti, senza comprometterne la prestazioni e l'affidabilità. Questo nuovo approccio riutilizza la capacità di spettro altrimenti sprecata e segna il progressivo abbandono, da parte di tutto il settore radio, del concetto di una rigida assegnazione dello spettro per usi specifici. Il concetto di condivisione e riutilizzo è pertanto suscettibile di garantire che i sistemi futuri non siano ostacolati da una mancanza di spettro, e allo stesso tempo consente di tutelare ogni significativo investimento nei servizi esistenti. Si deve comunque garantire che l'approccio induca un'equa condivisione degli oneri tra i vari utilizzatori. Questo equilibrio di interessi non deve necessariamente aver luogo nel quadro dell'UIT, ma può spesso avvenire a livello nazionale o regionale.

Dato che nei prossimi tre-cinque anni si prevede la diffusione di vari sistemi satellitari a banda larga, a livello comunitario sarà necessario seguire attentamente gli sviluppi di mercato per decidere se siano o meno necessarie iniziative politiche intese ad appoggiare l'introduzione armonizzata di tali sistemi satellitari e in particolare, se si debba avviare un'armonizzazione della pianificazione dello spettro e un dibattito sulle condizioni di rilascio delle autorizzazioni.

3.4. Comunicazioni fisse senza filo

Uno degli obiettivi dell'iniziativa eEurope [17] consiste nell'eliminare le strettoie all'impiego di Internet in Europa, tra l'altro appoggiando l'allocazione di frequenze armonizzate ai sistemi multimediali senza filo. La WRC-2000 ha allocato una porzione maggiore di spettro agli HDFS nelle bande di alte frequenze al di sopra dei 30 GHz. Tale porzione supplementare di spettro potenzierà lo sviluppo di nuovi sistemi senza filo locali in Europa, che saranno diffusi rapidamente e risulteranno efficaci rispetto ai costi.

[17] Cfr. http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/index_en.htm.

Un problema che richiede un'ulteriore indagine è se lo sviluppo del mercato del circuito di utente senza filo possa essere potenziato dall'introduzione di iniziative di armonizzazione dello spettro per tali sistemi a livello comunitario. Nell'ambito comunitario è opportuna una riflessione politica in merito, che è già stata avviata.

Tenendo conto del fatto che i parametri di condivisione che consentono l'allocazione congiunta dello spettro agli HDFSS nella banda 40,5 - 42,5 GHz sono per ora provvisori e saranno studiati ed ulteriormente rivisti in sede WRC-03, i responsabili europei della gestione dello spettro dovranno inoltre affrontare i risultati della WRC-2000 nell'ambito delle attività relative agli HDFS/HDFSS. Questa specifica banda può inoltre offrire all'Europa la possibilità di un approccio consensuale alle misure di armonizzazione dello spettro per gli HDFS, con le conseguenti economie di scala e vantaggi per il mercato unico derivanti dalla fornitura delle infrastrutture relative a tali servizi.

3.5. Radiodiffusione via satellite

Se si considera che la disponibilità dello spettro è decisiva per la radiodiffusione via satellite, è probabile che le decisioni della WRC-2000 sull'allocazione delle posizioni orbitali e dello spettro condizionino lo sviluppo della radiodiffusione in Europa [18].

[18] Si noti che la radiodiffusione terrestre non era tra i principali temi trattati alla WRC-2000. Gli aspetti relativi alle frequenze che comporta la transizione dalla radiodiffusione analogica a quella digitale in Europa dovrebbero essere affrontati nel prossimo quinquennio in una conferenza regionale dell'UIT della zona europea di radiodiffusione (EBA - European Broadcasting Area), intesa a riesaminare il piano di assegnazione delle frequenze attualmente in vigore(il cosiddetto Accordo europeo di radiodiffusione "Stoccolma '61") nelle bande dei 174-230 MHz e dei 470-862 MHz. Inoltre, i criteri di condivisione tra le stazioni di radiodiffusione terrestre di terra e i BSS dovrebbero essere affrontati in sede WRC-03 (elemento n. 1.27 previsto tra i lavori della conferenza).

In generale, la WRC-2000 ha tentato di introdurre una maggiore flessibilità nel piano BSS. L'uso dello spettro allocato a livello nazionale non è più bloccato da condizioni complicate come in passato, in quanto le condizioni d'uso risultano ora semplificate. Inoltre, il crescente numero di canali digitali previsti dal Piano migliorerà la validità del modello commerciale per tale settore. Introducendo un concetto di "elenco", si prevedono ora procedure alternative che inoltre tutelano i sistemi che non sono strettamente conformi al Piano. Ciò introduce un altro elemento di flessibilità, oltre a fornire ai sistemi esistenti una sufficiente sicurezza (sul piano giuridico) di poter operare senza che siano necessarie nuove o più rigorose condizioni d'uso dello spettro.

Le decisioni adottate dalla WRC-2000 hanno pertanto il potenziale di aumentare la concorrenza nel settore della radiodiffusione via satellite e sono coerenti con l'obiettivo politico perseguito a livello comunitario. Allo stesso tempo, le nuove regole sono ancora complicate, e in sede WRC-2000 non sono ancora state decide le esatte modalità che disciplinano la protezione dei sistemi contro altri sistemi. Tali modalità saranno oggetto di studi supplementari.

Si deve sottolineare che il nuovo piano non soddisfa tutti gli interessati; inoltre, prima che tutti i paesi possano accettare i risultati della WRC-2000 è necessario individuare le difficoltà che ne derivano. Inoltre, alcuni paesi potranno avere difficoltà ad adottare determinate clausole regolamentari che limitano i diritti di tali paesi a negare il rilascio di autorizzazioni per sistemi il cui coordinamento non sia stato completato e in cui il rischio di interferenze non sia già dimostrato, ma solo sospettato. Sarà pertanto importante raggiungere un consenso in Europa sulle questioni ancora aperte.

3.6. Altre questioni

La Comunità è interessata alla risoluzione del problema delle notifiche dei sistemi via satellite, in quanto esse possono costituire un grave ostacolo per i sistemi satellitari di portata regionale o globale che potrebbero fornire servizi di portata comunitaria. Si potrebbe avviare un processo di riflessione ai fini di individuare, nel quadro delle procedure dell'UIT, modalità pratiche per riflettere il supporto comunitario per future notifiche nei casi in cui sia individuata una dimensione comunitaria.

La Comunità ha un interesse generale a garantire che la ricerca & sviluppo di base ed applicata, compresa la radioastronomia, non siano indebitamente limitate a causa di una insufficiente disponibilità di spettro o di interferenze. In futuro potrà essere necessario un approccio comunitario congiunto e coerente inteso ad ottenere frequenze e slot orbitali sufficienti per le applicazioni dei satelliti di osservazione della Terra, per la ricerca e il monitoraggio ambientale - in cui la Comunità operi di concerto con le agenzie spaziali europee e nazionali e altre parti interessate. Ciò potrebbe contribuire ad un'infrastruttura europea di ricerca comune all'interno di uno spazio europeo della ricerca.

Per quanto riguarda il servizio aeronautico, le azioni che dovranno essere sviluppate come parte dell'iniziativa a favore di un "cielo unico" per migliorare la gestione del traffico aereo in Europa potranno rendere necessario un approccio coordinato comunitario inteso a tutelare le frequenze per l'introduzione di nuove tecnologie nel settore della gestione del traffico aereo.

4. Aspetti relativi al funzionamento della WRC-2000

4.1. Organizzazione della conferenza

Anche se la WRC-2000 è stato un evento ben organizzato che ha prodotto ancora una volta risultati globali nel campo dell'allocazione delle frequenze radio, accettabili dalla maggior parte degli interessati, le pure e semplici dimensioni dell'evento stanno provocando crescenti problemi logistici e sul piano dei negoziati [19]. Anche se la conferenza è stata accuratamente gestita da un comitato direttivo che ha lavorato alacremente, è chiaro che in tali condizioni non poteva essere effettuata una rassegna completa delle procedure in corso. Anche se sono emerse in tempo debito soluzioni per tutti i problemi, atte a produrre un risultato nei complessi positivo, si rischiava continuamente che i responsabili della conferenza perdessero il controllo dei risultati delle medesima. Data la crescente complessità del processo della WRC, e l'evoluzione del contesto della gestione dello spettro a livello globale (cfr. il capitolo 5.1), è necessario riesaminare la struttura e l'organizzazione della conferenza.

[19] Alcuni dati relativi alla dimensione di questa conferenza, che è durata un mese: partecipazione di: 2370 delegati, in rappresentanza di 836 organismi e di 150 paesi; 544 documenti originali elaborati nel corso della WRC-2000, che hanno comportato la produzione e distribuzione di più di 20 milioni di pagine di documenti destinati ai delegati; varie centinaia di sessioni di negoziato ufficiali.

Prima dell'inizio della conferenza si sono svolti due anni di preparativi ininterrotti a livello nazionale e regionale. I lunghi preparativi che hanno coinvolto gli utilizzatori dello spettro e le autorità di regolamentazione (specialmente i gestori dello spettro e l'industria) sono stati essenziali ai fini di garantire l'esito positivo della conferenza. La WRC-2000 ha inoltre evidenziato un maggiore sforzo, da parte delle regioni, di riavvicinare le rispettive posizioni prima dell'avvio della conferenza, conformemente all'auspicio formulato dai membri dell'UIT alla WRC-97. Tuttavia, questi risultati sono stati in alcuni casi accolti con preoccupazione dalle regioni non coinvolte in alcuni dei dialoghi regionali [20]. Tale atteggiamento è sintomatico dell'approccio del tipo "gioco a somma zero" abituale nei negoziati internazionali relativi all'allocazione dello spettro, che deve essere però superato se si vogliono conseguire compromessi soddisfacenti su scala globale.

[20] Segnatamente, per quanto riguarda l'accordo tra CEPT e Lega araba all'inizio della conferenza, che ha consentito di evitare un (potenzialmente grave) conflitto in merito alla ripianificazione dei BSS (cfr. il punto 2.2.5.) e che ha permesso ai due gruppi regionali di elaborare posizioni comuni su altri importanti temi.

Nel complesso, la WRC-2000 è stata caratterizzata da un pesante carico di lavoro per tutti i delegati che hanno partecipato. Il processo WRC ha inoltre dovuto affrontare i collegamenti instaurati, a fini di negoziato, tra i vari elementi in gioco. In particolare, anche se tale elemento non ha condizionato i risultati della WRC-2000, è stato necessario effettuare il riesame del piano di radiodiffusione via satellite contemporaneamente ad altri negoziati. Dato che tale elemento non era stato originariamente previsto quale elemento di negoziato in questa conferenza, l'attività supplementare che ne è derivata ha complicato ulteriormente le sedute ed aumentato il carico di lavoro.

Tenuto conto di tutte queste circostanze, i negoziati della WRC-2000 sono comunque proceduti con successo, e le controversie politiche non hanno ostacolato i lavori nella misura prevista in base alle precedenti WRC. In questa conferenza si è meglio compreso ed apprezzato l'impatto economico complessivo derivante dall'allocazione dello spettro, anche se forse non ancora nella misura auspicata dagli operatori che richiedono l'accesso alle radiofrequenze.

4.2. Coordinamento da parte della CEPT

I negoziati per conto dell'Europa sono stati condotti ad opera della CEPT, la Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni, cui partecipano gli Stati membri dell'Unione europea [21]. Sul piano operativo, il coordinamento della CEPT ha funzionato in modo adeguato, facendo fronte al difficile contesto di numerosi dettagliati negoziati che si evolvevano in parallelo, formalmente distinti ma spesso in realtà connessi l'un l'altro nella pratica. Gli aspetti positivi della gestione CEPT sono elencati qui di seguito.

[21] Per l'organizzazione dei lavori in seno alla WRC, cfr. le conclusioni del Consiglio a proposito della WARC-92 (2/2/92); le conclusioni del Consiglio relative alla comunicazione della Commissione a proposito della WRC-97 (7/9/97); le conclusioni del Consiglio relative alla comunicazione della Commissione a proposito della WRC-2000 (2/5/00).

*La maggior parte delle proposte europee su temi specifici sono state adottate dalla WRC-2000.

*Tutti gli Stati membri e la maggior parte dei paesi extracomunitari membri della CEPT hanno in generale aderito agli orientamenti di coordinamento formulati dalla CEPT [22] e definiti prima della conferenza, ai fini di migliorare l'efficacia dell'organizzazione regionale alla WRC-2000.

[22] CPG 2000-7, (2000) 66, Allegato VI.

*La CEPT ha intrapreso un valido sforzo nel riavvicinare prima e nel corso della conferenza, le proposte regionali con quelle delle controparti, come la CITEL (per la regione delle due Americhe), l'APT (per la regione Asia-Pacifico) e i paesi arabi. Tale riavvicinamento ha contribuito all'elaborazione di compromessi accettabili e consentito l'esito in ultima analisi positivo della conferenza. Un fattore significativo del successo della conferenza è stato l'approccio sistematico della CEPT ad aprire la partecipazione ai preparativi per la conferenza WRC-2000 a tutti i gruppi di interessi e agli osservatori dei paesi terzi - atteggiamento che ha trovato riscontro, anche se in misura minore, in altre organizzazioni regionali.

*L'industria europea è stata coinvolta nei negoziati in misura superiore a quanto accaduto nelle precedenti conferenze, grazie alla sostanziale partecipazione alle delegazioni nazionali e alle efficaci e mirate attività esercitate dai suoi gruppi di pressione. Risultano con chiarezza il suo ruolo costruttivo nei negoziati e l'appoggio da essa fornito alle posizioni CEPT nel suo complesso [23].

[23] Già al termine della conferenza, numerosi organismi industriali e associazioni commerciali hanno apertamente dichiarato di essere soddisfatti dei risultati della WRC-2000.

Nel contesto di un risultato nel complesso positivo, il coordinamento della CEPT ha incontrato una serie di problemi nel corso dei negoziati, soprattutto in quanto gli eterogenei interessi nazionali delle delegazioni europee su temi specifici non possono essere in ogni caso incondizionatamente appoggiati dalle posizioni di negoziato della CEPT, le quali risultano, esse stesse, compromessi derivanti da dibattiti interni. Inoltre, alcune delegazioni europee sono state numericamente insufficienti a coprire tutti i negoziati svoltisi nel corso della conferenza, e si sono dovute pertanto affidare in certa misura, per il feedback e per i contributi, alle più nutrite delegazioni della CEPT. Inoltre l'esigenza di negoziare, durante la conferenza, con altre entità regionali ha reso necessaria la creazione, da parte della CEPT, di gruppi direttivi specificamente destinati a tale scopo. Per tale motivo, alcune piccole delegazioni e organizzazioni di osservatori hanno avuto difficoltà a comprendere in che misura i cambiamenti di posizioni espressi da altri delegati della CEPT nelle sessioni formali della WRC riflettessero una nuova posizione concordata in ambito CEPT, o semplicemente il punto di vista di quella particolare delegazione.

Nel complesso, le difficoltà operative di questo tipo erano inevitabili in un gruppo di 43 delegazioni nel corso di quattro settimane di negoziati, e i buoni risultati ottenuti per l'Europa alla WRC-2000 indicano che tali difficoltà si sono rivelate in ultima analisi gestibili tramite il quadro CEPT.

5. La prossima conferenza WRC-03

Uno dei compiti della WRC-2000 è stata la definizione dei lavori da prevedere nella prossima conferenza mondiale delle radiocomunicazioni, che dovrà aver luogo nel 2003. Per tale prossima conferenza (WRC-03) si è concordato un lungo elenco di temi - circa 35 elementi specifici e 7 attività amministrative - che è stato sottoposto con esito positivo all'approvazione formale del Consiglio dell'UIT.

Come nel caso delle precedenti WRC, un'analisi della pertinenza (per gli interessi comunitari o per le iniziative politiche) di elementi di negoziato quali la radionavigazione, IMT-2000 e oltre, HIPERLAN, i sistemi di protezione civile, i servizi spaziali, e la condivisione tra stazioni di terra per le comunicazioni terrestri e BSS contribuirà a concentrare gli sforzi europei prima e nel corso della WRC-03. La Commissione intende pertanto preparare una comunicazione sui temi comunitari in gioco nel corso della prossima WRC-03.

La conclusione positiva della WRC-2000 è un buon punto di partenza per consentire alla Comunità di concentrarsi sulla futura allocazione dello spettro radio a livello internazionale. I preparativi per la WRC-03 sono già stati avviati. Lo modalità di approccio della Comunità alla WRC-03 saranno condizionate da parecchi fattori, tre dei quali (sviluppi tecnologici, evoluzione del concetto di gestione dello spettro su scala globale e proposta di un quadro comunitario in materia di spettro radio) sono presentati nel paragrafo che segue, unitamente ad alcune opzioni intese a migliorare le opportunità di conseguire gli obiettivi comunitari in occasione della prossima conferenza.

5.1 L'evoluzione del ruolo dell'UIT

Nell'ultimo decennio, il contesto delle WRC è notevolmente mutato: da un processo decisionale soprattutto a livello tecnico, ad uno in cui si manifestano con chiarezza una serie di forze economiche e politiche, trainate dalla liberalizzazione, dalla concorrenza, dalla globalizzazione e dall'innovazione tecnologica. Parallelamente, si assiste all'evoluzione dei dispositivi dell'UIT intesi ad allocare lo spettro su scala globale. Due dei più importanti fattori di cambiamento sono:

*La convergenza: la crescente analogia delle modalità in cui i dati sono gestiti sulle comunicazioni senza filo utilizzando reti di trasmissione a pacchetto, e la prospettiva di tecnologie efficaci dal punto di vista dell'impiego dello spettro ("tecnologie radio intelligenti", UWB) stanno ponendo una serie di interrogativi per quanto concerne le effettive differenze ancora esistenti tra i vari servizi senza filo definiti dall'UIT e discussi in sede WRC. Le reti senza filo del futuro saranno in grado di trasportare indistintamente segnali vocali, audio e video. Anche le applicazioni commerciali senza filo saranno sempre più integrate, bidirezionali, interattive e pienamente funzionali. Il senso e la rilevanza, rispetto alle esigenze reali degli utilizzatori, dell'allocazione dello spettro tra i vari servizi quali sono definiti al momento attuale andranno sempre più diminuendo.

*Determinazione del valore dello spettro: attualmente alla WRC non è stato fatto alcun tentativo esplicito di quantificare la distribuzione dei costi e benefici delle decisioni in materia di allocazione. Importanti porzioni dello spettro sono spesso allocate sulla base di precedenti storici o di una condivisione equa delle risorse. Tuttavia, negli ultimi anni in molti paesi si è sempre più registrata una quantificazione del valore commerciale dello spettro tramite aste, fissazioni di prezzi da parte delle amministrazioni e trattamento sul mercato secondario. Inoltre, la determinazione del valore dello spettro per sistemi non commerciali (relativi ad applicazioni scientifiche, sanitarie o sociali) è fondamentalmente diversa da quella dello spettro destinato ad applicazioni commerciali ed è un altro problema che viene ora attentamente analizzato.

Questo nuovo accento posto sul valore dello spettro è suscettibile di aumentare l'efficienza dell'assegnazione in determinate bande, ma non affronta il problema fondamentale dell'allocazione inefficiente su scala globale, in quanto il valore dello spettro per differenti utilizzatori (in termini sia economici, che sociali o culturali) non è un criterio esplicito del processo di allocazione. In tal modo, le applicazioni che sono particolarmente commerciali o socialmente desiderabili, e pertanto che fanno ampio ricorso allo spettro, spesso risentono del "razionamento" delle frequenze, che fa lievitare il valore delle frequenze allocate a tali applicazioni, mentre la porzione di spettro adiacente resta a volte sottoutilizzata.

L'UIT sta affrontando un processo più ampio di riforma, con l'obiettivo di aggiornare le proprie procedure e principi di lavoro [24]. Il processo dovrà analizzare anche le tendenze sopra delineate, per garantire che lo spettro sia allocato nella maniera più efficace possibile in sede WRC. La Comunità sosterrà queste riforme intese a migliorare l'impiego dello spettro.

[24] Cfr. http://www.itu.int./newsroom/reform/index.html

5.2 Proposta di decisione comunitaria sulla politica in materia di spettro radio

Nel contesto comunitario si assiste alla proposta di futuri miglioramenti del coordinamento delle politiche in materia di spettro radio. A seguito di una pubblica consultazione sul Libro verde del 1998 sulla politica di spettro radio nel contesto delle politiche della Comunità europea: telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S [25], la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità europea [26].

[25] COM(98) 596.

[26] COM(2000) 407.

Nella sua proposta di decisione, la Commissione propone di completare, piuttosto che di sostituire, le attuali attività in materia di gestione di spettro radio a livello comunitario, istituendo un quadro di politiche e di strumenti giuridici grazie al quali sia possibile trasmettere alla CEPT e all'UIT apporti consoni alle politiche comunitarie.

Spesso in sede WRC si manifestano con evidenza obiettivi di politiche nazionali divergenti. Pertanto è importante garantire che i dibattiti politici abbiano luogo prima delle WRC, in sede comunitaria, in modo da poter giungere ad un accordo sui dettagli tecnici in sede CEPT e UIT/WRC. La proposta di decisione su una politica in materia di spettro radio nella Comunità dovrebbe contribuire a potenziare i preparativi per le WRC. Il quadro di politiche proposte dovrebbe agevolare una riflessione sulle esigenze politiche che devono essere appoggiate nel corso dell'elaborazione delle posizioni di negoziato (ECP - proposte comuni europee) anteriormente alla conferenza. Il quadro politico e giuridico da istituire sarà impiegato per individuare, in generale, ogni obiettivo politico comunitario prima di ciascuna conferenza, per coadiuvare nell'elaborazione delle ECP intese a conseguire tali obiettivi, e infine per garantire che si tengano nel debito conto le esigenze comuni specifiche della Comunità.

Alla luce di quanto sopra, è pertanto urgente far progredire la proposta relativa ad una decisione in materia di spettro radio. L'approccio dovrebbe agevolare la coesione delle delegazioni degli Stati membri nel corso della conferenza e il conseguimento di risultati conformi alle esigenze comunitarie..

5.3. Aree in cui è possibile conseguire miglioramenti

È già chiaro che la WRC-03 sarà ancora più ampia e più complessa delle conferenze precedenti e ancor più importante per gli utilizzatori dello spettro radio. L'importanza, per la Comunità, delle applicazioni sopracitate destinate ai cittadini europei suggerisce di prendere in esame varie azioni prima e durante la WRC-03, per migliorare l'opportunità di positivi negoziati su tali temi. Si potrebbe trattare, tra l'altro, dei punti qui sotto elencati.

Preparativi e risorse della CEPT

Data la crescente importanza del processo WRC e l'aumento del carico di lavoro previsto per la WRC-03, la CEPT ha avviato con anticipo i preparativi, sulla scia della WRC-2000, tramite il proprio Gruppo di preparazione della conferenza (CPG - Conference Preparatory Group) e continuerà ad adottare un approccio costruttivo teso alla trasparenza e al dibattito aperto, internamento e con altri organismi, prima della conferenza [27] Tutti gli Stati membri e la CEPT dovranno garantire che le proprie delegazioni siano dotate di risorse appropriate prima e nel corso della WRC-03.

[27] Per quanto riguarda la trasparenza, la CEPT ha dato l'esempio che viene ora seguito da altre delegazioni. Si veda ad esempio l'analisi della delegazione dei punti di forza e di debolezza della delegazione degli Stati Uniti, elaborata dal capo della delegazione statunitense, l'ambasciatore Schoettler (Recommendations to Improve United States Participation in World Radiocommunication Conferences, documento consultabile sul sito http://www.ntia.doc.gov/osmhome/wrc/wrcrecommendations.htm).

Coinvolgimento dell'industria

Col progressivo aumento della globalizzazione nei mercati delle telecomunicazioni, delle TI e della radiodiffusione, è essenziale garantire una continuità del partenariato tra l'industria europea e i responsabili europei della gestione dello spettro radio entro il processo WRC. Ad esempio, i significativi sviluppi dell'Unione europea nei mercati delle comunicazioni senza filo hanno il loro contraltare in un forte settore industriale che necessita di un accesso allo spettro su scala globale e che può efficacemente assistere i regolatori europei nelle attività intese ad ottenere lo spettro sopracitato.

Anche se sono stati compiuti notevoli sforzi per inglobare le prospettive dell'industria, taluni settori sembrano essere meno presenti di altri nei dibattiti in materia di spettro. Oltre al settore delle telecomunicazioni, è pertanto importante che tutte le industrie che dipendono dall'accesso allo spettro articolino nei dettagli i rispettivi punti di vista.

Le posizioni dell'industria devono inoltre essere soppesate a fronte degli apporti di altri gruppi. Gli utilizzatori finali dei servizi che dipendono dallo spettro, e le problematiche socioculturali ad essi relative, non sono in genere rappresentati a sufficienza in sede WRC. Inoltre bisogna considerare anche i pubblici interessi, difesi in prima istanza dalle amministrazioni nazionali, in quanto tali interessi sono spesso in conflitto con il punto di vista dell'industria. Per riequilibrare in modo adeguato tutti gli apporti sarà necessario un dibattito politico sui problemi connessi allo spettro che sono in gioco nel contesto delle WRC.

Potenziare la coesione e i contatti esterni dell'Europa

Sono necessari ulteriori sforzi intesi a chiarire e sostenere le posizioni concordate in sede CEPT, sia nell'ambito della CEPT, che con altre regioni (Africa, Lega araba, APT, CITEL...) e con gli organismi internazionali pertinenti (NATO, ICAO, OMI, IATA, ASE ecc.). Mentre (salvo una o due eccezioni) le delegazioni comunitarie hanno mostrato una notevole solidarietà e comunità di interessi in sede WRC-2000, lo stesso non si può dire di alcuni membri della Comunità degli Stati Indipendenti (CIS) e, in misura minora, dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea: alcune di queste delegazioni hanno manifestato in sede WRC-2000 posizioni di negoziato molto divergenti dalle posizioni concordate in sede CEPT. Tale atteggiamento non deve si per sé sorprendere, in quanto molti di questi paesi hanno per lungo tempo manifestato un approccio all'impiego dello spettro molto diverso da quello degli Stati membri dell'Unione europea. Il fatto che alcuni degli stati un tempo facenti parte dell'URSS siano ora entrati nella CEPT, mentre altri non lo sono, complica il coordinamento con il resto della CEPT.

Tutti gli interessati hanno ora pienamente compreso che la chiave del successo in sede WRC è costituita dal coordinamento e non dal confronto. Dato che si prevede che i paesi terzi compiano maggiori sforzi per condizionare gli elementi della CEPT che sono più influenzabili, nelle future conferenze sarà sempre più difficile raggiungere un fronte comune CEPT. È anche possibile che si manifesti una crescente erosione del terreno comune tra la CEPT e le altre delegazioni, in particolare per quanto concerne i paesi in via di sviluppo, che sono oggetto di marcate attenzioni da parte dei partner commerciali dell'Europa, grazie a contatti ad alto livello e vari tipi di assistenza, come ad esempio azioni intese a coadiuvare l'istituzione di organismi regolamentari, a formare dirigenti nel settore delle telecomunicazioni e così via.

La Comunità potrebbe contribuire ad allineare le varie posizioni in ambito CEPT aprendo una dimensione "spettro radio" nei negoziati con i paesi candidati all'adesione all'Unione europea. Potrebbe inoltre cementare il supporto alla posizioni europee in sede WRC analizzando le iniziative da adottare ai fini di coadiuvare i paesi in via di sviluppo a superare il "divario digitale" nel settore delle telecomunicazioni. Contemporaneamente, la Comunità sta elaborando nuove relazioni con molti degli organismi internazionali sopracitati. Con alcuni di essi si potrebbe prevedere una più attiva collaborazione in materia di spettro radio.

Ampliare e approfondire il dibattito il materia di spettro radio

Le dimensioni economica e commerciale dell'allocazione dello spettro, e il riesame politico del processo potrebbero essere inoltre presentate con più rilevanza nelle sedi comunitarie. La CEPT, fortunatamente, è assistita da un gruppo di collaboratori molto esperti per quanto concerne gli aspetti tecnici e procedurali della gestione internazionale dello spettro. D'altra parte, gli apporti di tipo economico e commerciali nel processo WRC potrebbero essere molto più rilevanti. La proposta di decisione della Commissione in materia di spettro radio consentirà di evidenziare meglio tale dimensione nel contesto comunitario.

La competenza tecnica e procedurale deve costituire la base per il successo dei negoziati WRC, ma un ruolo altrettanto essenziale può essere svolto dalla leadership politica e dalla visibilità . Altre delegazioni hanno riconosciuto questo aspetto, nominando funzionari politici a capo delle proprie équipe, destinati a presenziare durante tutto lo svolgimento della conferenza WRC. Il diretto coinvolgimento della Commissione europea a proposito del progetto GALILEO ha contribuito ad un risultato positivo per questo specifico elemento di negoziato, e potrebbe essere additato ad esempio del tipo di sostegno politico supplementare che potrebbe completare le competenze tecniche e negoziali della CEPT.

Affrontare gli obiettivi comunitari

Da parte sua, la Commissione preparerà una comunicazione specifica sulla WRC-03 all'approssimarsi della scadenza di tale conferenza, per definire ancora una volta gli obiettivi per i settori di interesse comunitario. La Commissione ricercherà attivamente supporto da parte del futuro Gruppo competente in materia di politica di spettro radio (SPG), nonché da altre parti interessate, ai fini di definire con esattezza tali obiettivi e tutte le proposte sopracitate ai fini di migliorare il processo in Europa.

6. Conclusioni

I risultati della WRC-2000 si conformano, in senso generale, agli obiettivi delle politiche comunitarie nei settori delle telecomunicazioni, della radiodiffusione, dei trasporti e della RST. Le prospettive dei mercati europei delle comunicazioni mobili multimediali e della radionavigazione risultano pertanto migliorate a seguito di tale conferenza.

Gli Stati membri, riuniti nella CEPT, la Commissione e la presidenza hanno cooperato in modo costruttivo nel corso della WRC-2000. Comunque, date le poste in gioco di carattere strategico ed economico in materia di spettro radio, sono necessari ulteriori sforzi per garantire che la Comunità sia pienamente coinvolta nelle sedi in cui vengono adottate le decisioni in materia di disponibilità di spettro radio.

La proposta che verrà avanzata, relativa ad una decisione sulla politica in materia di spettro radio nella Comunità, è intesa a coadiuvare tutti i settori delle politiche comunitarie in cui entra in gioco lo spettro radio, e tenterà di garantire che nelle sedi in cui sono elaborate le politiche relative allo spettro radio (compresa la UIT) si tenga adeguatamente conto degli interessi comunitari.

I risultati della WRC-2000 saranno presi in considerazione ai fini dell'attuazione e ulteriore elaborazione delle politiche comunitarie nel settori delle telecomunicazioni, della radiodiffusione, dei trasporti e della RST.

La prossima Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni (WRC-03) sarà altrettanto importante e problematica, per gli interessi europei, della conferenza recentemente conclusa. Sulla base degli importanti risultati conseguiti per l'Europa alla WRC-2000, è necessario avviare con il necessario anticipo i preparativi per la prossima conferenza WRC-03.

ALLEGATO

GLOSSARIO

3G Third Generation mobile, following 1G (analogue) and 2G (GSM)

Sistemi mobili della terza generazione, successivi a quelli 1G (della prima generazione, analogici) e 2G (della seconda generazione, GSM)

APT Asia Pacific Telecommunity

ATM Air Traffic Management

Gestione del traffico aereo

BSS Broadcast Satellite Service

Servizio di radiodiffusione via satellite

CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations

Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni

CITEL Commission of Inter-American Telecommunications Administrations

CPG Conference Preparatory Group of CEPT

Gruppo preparatorio della CEPT in vista della Conferenza

CPM Conference Preparatory Meeting

Riunione preparatoria della Conferenza

ECP European Common Proposal, to be adopted by CEPT/CPG

Proposta comune europea, da adottare da parte della CEPT/CPG

ERC European Radiocommunications Office of CEPT

Comitato europeo per le radiocomunicazioni

ERO European Radiocommunications Office

Ufficio europeo per le radiocomunicazioni, della CEPT

ESA European Space Agency

Agenzia spaziale europea

FS Terrestrial fixed systems

Sistemi fissi terrestri

FSS Fixed Satellite Service

Servizio fisso via satellite

GALILEO Sistema europeo di navigazione e di posizionamento su base satellitare

GLONASS Global Orbiting Navigation Satellite System of the Russian Federation

Sistema di navigazione orbitale globale via satellite della Federazione Russa

GNSS Global Navigation Satellite System

Sistema di navigazione globale via satellite

GPS Global Positioning System of the United States

Sistema di posizionamento globale degli Stati Uniti

GSM Global System for Mobile Communications

Sistema globale di comunicazioni mobili

GSO Geostationary Orbit

Orbita geostazionaria

HAPS High Altitude Platform System

Sistema di piattaforma ad elevata altitudine

HDFS High-Density Fixed Service

Sistema fisso ad alta densità

HDFSS High-Density Fixed Satellite Service

Sistema fisso via satellite ad alta densità

IATA International Air Travel Association

Associazione internazionale dei trasporti aerei

ICAO International Civil Aviation Organisation

Organizzazione internazionale dell'aviazione civile

OMI Organizzazione marittima internazionale

IMT-2000 Internation Mobile Telecommunications for the year 2000

Telecomunicazioni mobili internazionali per l'anno 2000

UIT Unione internazionale delle telecomunicazioni

LEO Low Earth Orbit

Bassa orbita terrestre

MSS Mobile Satellite Service

Servizi mobili via satellite

NGSO Non-Geostationery Orbit

Orbita non geostazionaria

RAS Radio Astronomy Service

Servizio di radioastronomia

RNSS Radio Navigation Satellite System

Servizio di radionavigazione via satellite

RR Radio Regulations of the ITU

Regolamenti radio dell'UIT

RST Ricerca e sviluppo tecnologico

S-PCS Satellite Personal Communications Services

Servizio di comunicazioni personali via satellite

S-UMTS Satellite UMTS

UMTS via satellite

UE Unione europea

UWB Ultra-wide Band

Larghissima banda

UMTS Universal Mobile Telecommunications System

Sistema universale di telecomunicazioni mobili

WRC World Radiocommunications Conference

Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni