•k * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.11.1996 
COM(96) 547 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia 

Introduzione 
1. Lo sviluppo su vasta scala del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia è un 
fenomeno relativamente recente, in parte legato al considerevole aumento del numero 
di viaggi d'affari e all'intensificarsi del turismo internazionale nella seconda metà del 
XX° secolo. 
In tale contesto il turismo è considerato uno dei vettori dello sfruttamento sessuale 
dell'infanzia a fini commerciali. Nello stesso tempo diventa sempre più evidente che il 
contributo dell'industria del turismo e dei suoi operatori alla lotta contro tale flagello 
riveste un'importanza cruciale ai fini della soluzione del problema. 
2. Lo sfruttamento sessuale dell'infanzia nel turismo non riguarda solo i pedofili, 
che costituiscono il "nocciolo duro" degli abusi sessuali su minori, ma anche chi 
commette abusi "preferenziali" e "occasionali".1 
La distinzione fra vari tipi di abuso sessuale su minori, operata in base a diversi lavori 
scientifici, presenta un interesse pratico non solo perché consente di mettere a punto 
campagne di informazione e sensibilizzazione mirate, rivolte soprattutto a chi compie 
abusi occasionali, ma anche perché permette di individuare le modalità più opportune 
di trattamento e recupero delle vittime, a seconda dello stadio di sviluppo del minore 
e del tipo di abuso subito. Tuttavia, la distinzione non deve in nessun modo far 
perdere di vista il fatto che tutte le pratiche di questo tipo sono condannabili. 
Nell'identificazione dei motivi, sia psicologici che sociali e culturali, che possono 
indurre un turista allo sfruttamento sessuale di minori (cfr. allegato n°l) sono stati 
compiuti notevoli progressi. Le incertezze che ancora sussistono per quanto riguarda 
l'identità, le motivazioni e i comportamenti del turista sessuale non sono in alcun 
modo d'ostacolo alla concezione e alla messa in atto di provvedimenti destinati a 
combattere tali pratiche. 
3. Come è stato dimostrato dai lavori preparatori del Congresso mondiale di 
Stoccolma dell'agosto 1996, lo sfruttamento sessuale dei minori nel turismo è 
un'attività "commerciale" vera e propria, che si svolge su scala internazionale. Non 
conosce frontiere, né geografiche, né culturali, né sociali; è un fenomeno spesso 
estremamente organizzato, altamente redditizio, che comporta un rischio minimo di 
azioni giudiziarie e di sanzioni. 
Restano tuttavia incertezze poiché, sebbene non vi siano dubbi sul fatto che il turismo 
sessuale che coinvolge l'infanzia è un fenomeno in via di espansione, è diffìcile 
fornire elementi precisi sulla sua natura e sulla sua portata, in quanto mancano lavori 
1 II termine "abuso preferenziale" indica gli atti compiuti da chi manifesta una preferenza sessuale per 
minori che hanno raggiunto o superato l'età della pubertà. Il termine "abuso occasionale" indica lo 
sfruttamento sessuale di minori da parte di chi non necessariamente si interessa sessualmente ai minori. 
Per tali nozioni si faccia riferimento al documento intitolato L'exploiter sexuel, presentato da ECPAT al 
Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei minori a fini commerciali (Stoccolma, agosto 
1996). 
qualitativi e quantitativi. È comunque innegabile che, attualmente, il fenomeno si sta 
intensificando ed estendendo geograficamente. 
Il numero dei minori avviati alla prostituzione è infatti in continuo aumento. Benché 
le cifre citate da varie parti vadano considerate con estrema cautela, si segnala che, 
secondo le stime attuali, ogni anno un milione di minori si aggiunge in tutto il mondo 
alle vittime del turismo sessuale e della prostituzione organizzata. 
Risulta inoltre che il fenomeno si stia ampliando. I flussi di turisti sessuali si dirigono 
essenzialmente dai paesi economicamente sviluppati dell'Europa occidentale, 
dell'America settentrionale e dell'Australasia verso i paesi più poveri di altre zone. 
Dopo essersi concentrato soprattutto nel Sud-est asiatico, il turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia riguarda attualmente numerosi paesi asiatici, dell'America 
meridionale, dei Caraibi e dell'Africa; esiste anche in taluni paesi meno sviluppati, e 
in alcune località di paesi sviluppati. Inoltre, alcuni paesi dell'Europa orientale 
iniziano ad attirare turisti sessuali e ad esportare la prostituzione infantile verso altri 
paesi2. 
L'organizzazione del turismo sessuale all'interno dei principali paesi di destinazione è 
legata, nella maggior parte dei casi, alle reti della criminalità organizzata. A livello 
internazionale, la promozione e l'organizzazione del turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia, un'attività marginale rispetto a quella turistica vera e propria, avvengono in 
vari modi (cfr. allegato n°2). 
4. Nella lotta a tale fenomeno non vanno discreditati il turismo e i relativi 
operatori, e nemmeno le mete turistiche colpite da questo flagello; è necessario invece 
incoraggiare l'elaborazione e l'applicazione di regole di condotta tali da eliminare le 
pratiche non conformi all'etica del turismo. 
Lo sviluppo del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia è infatti in evidente 
contraddizione con lo spirito e la lettera delle disposizioni della Carta del turismo e 
del Codice del turista dell'Organizzazione mondiale del turismo, adottati 
dall'Assemblea generale di tale organizzazione nel corso della sesta sessione 
(settembre 1985). 
Nella sua undicesima sessione l'Assemblea generale dell'Organizzazione mondiale del 
turismo (ottobre 1995) ha pertanto adottato una dichiarazione sulla prevenzione del 
turismo sessuale organizzato, che "denuncia e condanna soprattutto il turismo 
sessuale che coinvolge l'infanzia, che costituisce una violazione dell'articolo 34 della 
Convenzione sui diritti dell'infanzia (Nazioni Unite, 1989), che rende necessarie 
severe misure giudiziarie da parte dei paesi di partenza e di arrivo del flusso 
turistico ". 
2 Helena Karlén e Christina Hagner, Lexploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales dans 
certains pays de l'Europe de l'Est, ECPAT, 1996 
5. La Commissione è pienamente consapevole sia della portata e della gravità del 
problema, sia del fatto che l'opinione pubblica europea in generale, i turisti e 
l'industria del turismo in particolare, si dimostrano sempre più sensibili al fenomeno. 
Considerando inoltre che è suo dovere impegnarsi affinché questa vulnerabilità di cui 
si abusa e che fa dei minori facili prede sia considerata una caratteristica che dà loro il 
diritto di godere di attenzione e protezione speciali, la Commissione ha preso 
l'iniziativa della presente comunicazione sulla lotta contro il turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia. 
In quest'ordine di idee va ricordato che la presentazione della proposta di decisione 
del Consiglio relativa ad un primo programma pluriennale a favore del turismo 
europeo "PHILOXENIA"3, adottata dalla Commissione nell'aprile 1996, aveva già 
fatto esplicitamente riferimento alla problematica del turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia. 
La presente comunicazione tiene conto dei risultati del Congresso di Stoccolma 
dell'agosto 1996 contro lo sfruttamento sessuale dei minori a fini commerciali, in 
particolare i diversi riferimenti del Piano d'azione di Stoccolma al turismo sessuale o 
all'industria del turismo. Nel contesto globale del contributo dell'Unione europea al 
rafforzamento della lotta all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei minori, la presente 
comunicazione fornisce elementi di risposta specifici e concreti in materia di lotta al 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
Il promemoria intitolato II contributo dell'Unione europea al rafforzamento della lotta all'abuso e allo 
sfruttamento sessuale dei minori, presentato a nome della Commissione alla riunione informale dei 
Ministri della giustizia e degli Interni del 26 e 27 settembre 1996, contiene una presentazione generale 
che evidenzia la volontà della Commissione di garantire maggiore coerenza a tutte le sue iniziative 
riguardanti la problematica della protezione dei minori. 
Nel promemoria figurano informazioni dettagliate sugli interventi della Commissione in materia, già 
effettuati, in corso o previsti. Fra questi, alcuni hanno già prodotto effetti, come risulta dalla 
comunicazione adottata dalla Commissione nell'ottobre del 1996 sulle Informazioni di contenuto 
illecito e nocivo su Internet nonché dal Libro verde riguardante La tutela dei minori e della dignità 
umana nel contesto dei nuovi sei-vizi elettronici . 
Questi due contributi specifici, che s'inseriscono nella prospettiva globale delineata dalla Commissione, 
sono interessanti per i loro collegamenti con altri settori. Ad esempio, la relazione con la lotta al 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia risulta particolarmente evidente se si prendono in 
considerazione tutte le nuove possibilità offerte dal progresso tecnologico nell'ambito dello scambio di 
informazioni fra turisti del sesso, nonché della promozione e organizzazione del turismo sessuale. 
Anche l'oggetto della comunicazione La tratta delle donne a fini di sfruttamento sessuale, adottata nel 
novembre 19966, è particolarmente pertinente alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori. 
3 COM(96) 168 def., del 30.04.1996 
4 COM(96) 487 def., del 16.10.1996 
5 COM(96) 483 def., del 16.10.1996 
6 COM(96) 567 def., del 20.11.1996 
La Commissione ritiene che, se i minori sono e restano al centro delle preoccupazioni, 
la soluzione del problema del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia passa in larga 
misura attraverso la dissuasione e la sanzione a carico di chi commette gli abusi. 
Agire nei confronti di questi ultimi è necessario soprattutto se si considera che, 
spesso, la riduzione della domanda è un aspetto trascurato nel quadro della protezione 
dei minori : la ripartizione degli interventi è di solito squilibrata, poiché si concentra 
sulle vittime anziché sui colpevoli e cerca di prosciugare l'offerta alla fonte senza un 
corollario di misure destinate ad arginare la domanda di minori. 
La Commissione è consapevole del fatto che l'industria del turismo, pur essendo in 
grado di contribuire alla lotta al turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, dispone di 
mezzi d'intervento limitati. Affinché il loro utilizzo sia efficace, è quindi 
indispensabile elaborare un approccio globale, comprendente sia un maggiore 
intervento degli Stati e delle organizzazioni internazionali competenti, sia le numerose 
iniziative della società civile e di organizzazioni non governative aventi una 
riconosciuta esperienza nel settore. 
Un intervento comunitario in materia si giustifica per più ragioni. Innanzitutto per il 
carattere transnazionale del fenomeno e delle sue implicazioni, che limita 
notevolmente l'effetto di reazioni circoscritte o di operazioni isolate; per il rischio di 
disperdere le energie, data la mancanza di un significativo impulso verso un maggiore 
coordinamento dei vari interventi; e non da ultimo, per la capacità della Comunità di 
mobilitare un impegno politico e finanziario più decisi, sia all'interno dell'Europa che 
nelle relazioni con i paesi terzi. 
Le proposte d'azione illustrate qui di seguito vanno considerate come un quadro di 
riferimento per la lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, che la 
colloca in una prospettiva a medio e lungo termine e la organizza attorno a un numero 
limitato di obiettivi precisi, che rispondono alle seguenti necessità : 
- dissuadere e sanzionare chi commette abusi sessuali su minori; 
- agire sia sulla domanda che sull'offerta di turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia; 
- esortare gli Stati membri a fare fronte comune contro questo flagello. 
Dissuadere e sanzionare chi commette abusi sessuali su minori 
La Commissione condivide il punto di vista secondo cui "va decretata senza 
ambiguità l'illegalità e l'immoralità dello sfruttamento sessuale dei minori a fini 
commerciali. Inoltre, va eliminato ogni dubbio sul fatto che, in tale circostanza, i 
minori non sono mai gli autori del reato, bensì le vittime. "7 
7 Discorso-programma di Ofelia Calcetas-Santos, relatore speciale delle Nazioni Unite sulla vendita di 
minori, la prostituzione e la pornografia infantili (Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale 
di minori a fini commerciali, Stoccolma, agosto 1996) 
Infatti, per chi compie determinati atti, è importante sapere di essere perseguibile o, al 
contrario, di poter approfittare di un "vuoto" giuridico. Per tale motivo è necessario 
prestare maggiore attenzione a tutte le norme di legge che agevolano la lotta al 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, nonché alla loro applicazione. 
Grazie alla pressione delle associazioni umanitarie e dell'opinione pubblica sono state 
emanate leggi8 che consentono, ad esempio, di punire gli abusi sessuali su minori 
compiuti all'estero. Molti Stati membri si sono orientati9, o si orientano10, verso tale 
approccio. La Commissione valuta positivamente i provvedimenti adottati da questi 
ultimi per lottare contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia11. 
È chiaro che spetta agli Stati membri stabilire, qualora non l'abbiano già fatto, se 
desiderano o meno introdurre tali disposizioni nel loro ordinamento giuridico e far sì 
che vengano applicate. Appare tuttavia opportuno richiamare l'attenzione degli Stati 
membri su due elementi fondamentali della lotta la turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia, ovvero la possibilità di attribuire ai tribunali nazionali una competenza 
extraterritoriale per reati e crimini commessi su minori all'estero, anche se il presunto 
reato o crimine non è previsto in quanto tale dalla legislazione del paese in cui è stato 
commesso. 
Per quanto riguarda la Commissione, il suo intervento sarà volto principalmente ad 
incentivare e agevolare sia l'effettiva dissuasione di chi compie abusi sessuali su 
minori, sia la punizione appropriata per gli atti ad essi imputabili. 
i) In primo compito consiste nel garantire una valutazione regolare dei progressi 
compiuti in materia, in particolare per quanto riguarda l'attuazione di riforme 
giuridiche e delle relative pratiche giudiziarie. 
Nei limiti delle sue competenze e secondo gli auspici espressi dal Parlamento, la 
Commissione ha già iniziato ad esaminare la questione in modo più approfondito. Per 
tale motivo, ad esempio, i rappresentanti degli Stati membri riuniti in seno al comitato 
consultivo nel settore del turismo sono stati invitati, già dal 1995, a trasmettere una 
rassegna dettagliata dei provvedimenti adottati o previsti nell'ambito della lotta al 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
Le informazioni già disponibili evidenziano l'assoluta necessità di potenziare la 
cooperazione giuridica fra gli Stati membri, se non altro per il fatto che le definizioni 
dei reati variano per quanto riguarda, ad esempio, l'età fino alla quale l'individuo può 
essere considerato minore ai fini dello sfruttamento sessuale, o per il fatto che non 
8 Per una presentazione globale ci si riferisca al documento intitolato Le cadre international légal, les 
réponses législatives existant au niveau national et leur mise en application, presentato da ECPAT al 
Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale di minori a fini commerciali (Stoccolma, agosto 
1996); cfr. anche : ECPAT, Enforcing the law against the commercial sexual exploitation of children, 
Nitiporn Printing Co., Ltd., 1996. 
9 Svezia, Germania (1993), Francia (1994), Belgio (1995) 
io Italia, Irlanda, Regno Unito 
11 Cfr. in particolare la risposta fornita dalla Sig.ra Gradin all'interrogazione scritta E-1594/95 di 
Alexandros Alavanos, su un'iniziativa della Commissione intesa a sradicare la prostituzione infantile, 
GUCE N° C 270 del 16.10.1995, pag. 37 
tutti gli Stati considerano perseguibili i loro cittadini o residenti che commettono reati 
sessuali nei confronti di minori all'estero. In generale, l'esperienza dimostra che il 
trattamento di affari con una dimensione internazionale presenta numerose difficoltà 
particolari, che richiedono soluzioni pluridisciplinari concrete, fondate su una 
maggiore cooperazione fra le autorità competenti. 
Il Consiglio ha allo studio un intervento comune volto a estendere le competenze 
dell'Unità droghe di Europol alla lotta contro il traffico di esseri umani. L'Unità 
predisporrà inoltre un repertorio degli organismi specializzati nei vari Stati membri 
nella lotta contro il crimine internazionale organizzato. L'elenco includerà gli 
specialisti della lotta al traffico di esseri umani. In sede di Consiglio è anche all'esame 
un programma d'azione pluriennale per la lotta al traffico di esseri umani e lo 
sfruttamento sessuale dei minori. Il programma prevede attività di ricerca, formazione 
e scambio di operatori di tali settori. 
Inoltre, il Consiglio Giustizia e Affari interni è stato incaricato, nel settembre 1996, eli 
un progetto d'azione comune per il potenziamento della cooperazione giudiziaria 
contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei minori. Tale progetto, 
attualmente in discussione al Consiglio, prevede espressamente una competenza 
extraterritoriale che consente di perseguire negli Stati membri dell'Unione atti di 
pedofilia compiuti al di fuori dell'Unione. 
La Commissione condivide tali iniziative, che considera come primi passi verso una 
maggiore cooperazione a livello penale e di polizia. 
ii) Parallelamente, la raccolta e lo scambio di informazioni che non sono di natura 
giuridica consentirà di migliorare la conoscenza, sia per lottare contro l'invisibilità 
dello sfruttamento o degli abusi sessuali di cui sono vittime i minori, sia per impedire 
che questi ultimi continuino ad esservi esposti. 
Benché la maggior parte dei paesi disponga di statistiche e strumenti di ricerca di 
qualità per le altre questioni sociali, sono stati raccolti pochi dati sui vari aspetti del 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
Saranno quindi previsti, in primo luogo, l'inventario e la messa a disposizione 
dell'informazione esistente sui temi di interesse comune e di maggiore importanza, 
ossia, in particolare : 
- le relazioni fra turismo e prostituzione in generale, fra turismo e prostituzione 
infantile in particolare; 
- l'identità, le motivazioni e i comportamenti dei turisti sessuali; 
- le informazioni sul turismo sessuale nelle guide e negli opuscoli turistici, nonché i 
mezzi audiovisivi impiegati dall'industria per diffondere tali informazioni; 
- le implicazioni del turismo sessuale nell'ambito della salute pubblica. 
In un secondo tempo potrebbe essere allora possibile valutare l'opportunità di 
sostenere la realizzazione e la diffusione di ulteriori studi su questi stessi temi. 
Il comitato consultivo nel settore del turismo12, composto da membri nominati da ogni 
Stato membro, al fine di "agevolare lo scambio di informazioni, la consultazione e, se 
necessario, la cooperazione in materia di turismo", fornisce un contesto adeguato alla 
realizzazione degli interventi da effettuare a tale titolo. 
iii) A prescindere dalla loro finalità specifica, sia la valutazione dei progressi 
compiuti nell'ambito dell'attuazione delle riforme giuridiche e delle relative pratiche 
giudiziarie, sia la raccolta e lo scambio di informazioni di natura non giuridica 
potrebbero ugualmente aprire la strada a una strategia concertata in relazione con 
azioni a livello nazionale e un'iniziativa a livello internazionale. 
Tale strategia potrebbe innanzitutto agevolare l'attività degli Stati membri a favore di 
una mobilitazione delle amministrazioni nazionali del turismo, in vista dell'adozione 
di misure di prevenzione del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, agendo in 
particolare sull'informazione ai viaggiatori. 
Viaggiare in un paese straniero, come è stato spesso ricordato, non è un atto privo di 
conseguenze. Per tale motivo, i viaggiatori che si recano in un paese diverso dal loro 
dovrebbero essere sensibilizzati sulle differenze esistenti rispetto al loro paese 
d'origine (economiche, sociali, culturali, religiose, ecc.); la loro attenzione dovrebbe 
essere richiamata soprattutto sulla necessità di rispettare non solo i valori del paese 
ospite, ma anche talune regole di comportamento fondamentali. 
L'azione di dissuasione potrebbe utilmente concentrarsi su un'adeguata informazione 
dei viaggiatori circa le formalità di viaggio, dai controlli di polizia a quelli doganali o 
sanitari. Ogni tipo di controllo darebbe l'occasione di informare il viaggiatore in modo 
preciso13, mettendolo in guardia contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
Questa strategia potrebbe anche agevolare una risposta coordinata a livello 
dell'Unione europea, sia da parte degli Stati membri che dell'industria del turismo, alla 
recente proposta dell'Organizzazione mondiale del turismo relativa all'istituzione di 
una "task force" contro il turismo sessuale, "composta da rappresentanti dell'industria 
turistica [...J,dell'UNICEF, di ECPAT [...] e di numerosi paesi membri dell'OMTy 
che, fra l'altro, "raccoglierà [...] informazioni sul turismo sessuale e sulle misure che 
sono riuscite ad ostacolarlo, al fine di trasmetterle ai professionisti del turismo di 
tutto il mondo". 
Il comitato consultivo nel settore del turismo e le riunioni di consultazione 
dell'industria del turismo forniscono un contesto adeguato alla realizzazione delle 
azioni da intraprendere in questo quadro. 
12 Decisione del Consiglio del 22 dicembre 1986, che istituisce una procedura di consultazione e di 
cooperazione nel settore del turismo, GUCE N° L 384 del 31.12.1986, pagg. 52-53 
13 Includendo informazioni di tipo dissuasivo sui rischi cui si espone (azioni giudiziarie e problemi 
sanitari) 
Arginare il flusso di turisti del sesso proveniente dagli Stati membri 
Le cause del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia sono tanto numerose quanto 
complesse e strettamente collegate fra loro. La povertà è spesso citata quale fattore di 
sfruttamento sessuale dei minori a fini commerciali. Tuttavia, se non si può negare 
che essa sia una causa fondamentale dello sfruttamento dei minori, i suoi effetti 
riguardano l'offerta e non spiegano sufficientemente il fenomeno della domanda su 
scala mondiale. 
In tale contesto, tenuto conto del fatto che la maggior parte dei turisti responsabili di 
sfruttamento sessuale di minori provengono da paesi industrializzati, quindi anche da 
Stati membri dell'Unione europea, la Commissione ritiene indispensabile impiegare 
mezzi atti ad arginare il flusso di turisti del sesso proveniente da tali paesi. 
Così facendo, la Commissione si associa alla richiesta del Parlamento europeo, che ha 
invitato le istituzioni dell'Unione a denunciare tali pratiche dei "consumatori" europei 
in quanto violazioni manifeste dei diritti fondamentali e delle libertà individuali delle 
vittime minori e quindi a prendere tutti i provvedimenti necessari per vietare la 
pubblicità per il turismo del sesso a partire dai paesi dell'Unione14. 
Su questo punto, va ricordato che anche il Parlamento europeo ha invitato la 
Commissione a lanciare una campagna di informazione sulle conseguenze del turismo 
sessuale nonché ad adottare altri provvedimenti in grado di ostacolare questa forma di 
turismo15. 
i) Le campagne di informazione e di sensibilizzazione contro il turismo sessuale 
che coinvolge l'infanzia, infatti, hanno un ruolo essenziale a questo riguardo. 
La Commissione ritiene che un migliore coordinamento di tali campagne a livello 
europeo permetterebbe di aumentarne l'incidenza e di accrescere la presa di coscienza 
di cui sono all'origine. 
Per ragioni di efficacia, gli sforzi di coordinamento a livello europeo di tali campagne 
dovrebbero concentrarsi prioritariamente sulla definizione di orientamenti generali 
comuni, sull'elaborazione e l'attuazione delle conseguenti strategie operative ed infine 
sulla valutazione dei risultati delle iniziative intraprese. 
Considerando che la facilità con cui un turista si può "procurare" un minore a scopi di 
soddisfazione sessuale, costituisce di per sé un incentivo tanto forte da indurre taluni a 
14 Risoluzione sulle libertà e sui diritti fondamentali delle donne, del 6 maggio 1994, GUCE N° C 205, 
del 25.7.94, pagg. 489-492. Cfr. altresì la risoluzione sulla tratta di esseri umani, del 18 gennaio 1996, 
GUCE N° C 32 del 5.2.96, pagg. 88-93, in cui si chiede "di introdurre norme in materia di competenza 
extraterritoriale per consentire lo svolgimento di procedimenti e la punizione degli individui che 
abbiano commesso infrazioni relative allo sfruttamento sessuale dei fanciulli e degli adolescenti al di 
fuori del territorio dell'Unione". 
15 Risoluzioni su // turismo in vista dell'anno 2000, del 18.gennaio 1994, GUCE n° C 44, del 
14.02.1994, pp. 61-65, e sulla relazione della Commissione riguardante le azioni comunitarie a favore 
del turismo, del 15 dicembre 1994, GUCE n° C18, del 23.01.1995, pp. 159-165. 
lasciarsi tentare da questo tipo di esperienza, le campagne di informazione e di 
sensibilizzazione dovrebbero essere dirette non solo ai turisti ma anche, più in 
generale, all'opinione pubblica europea. 
Un eventuale contributo finanziario della Comunità a questo scopo, nei limiti delle 
risorse disponibili, oltre a garantirle la possibilità di assumere un ruolo motore da 
punto di vista del coordinamento, servirebbe anche a stimolare l'indispensabile 
intervento di altre fonti di finanziamento. 
L'appoggio comunitario sarebbe condizionato al coinvolgimento sia dei professionisti 
dell'industria turistica sia delle organizzazioni non governative, attive in questo 
campo, in tutte le fasi delle campagne di informazione e di sensibilizzazione: 
definizione, lancio, realizzazione e séguito da dare loro. 
Si tenga presente che questo tipo di coinvolgimento ha dato buona prova di sé nella 
lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia e che questa cooperazione è in 
linea con gli orientamenti espressi dalla Commissione nella propria proposta di 
decisione del Consiglio relativa ad un primo programma pluriennale a favore del 
turismo europeo "PHILOXENIA". Infatti, nella motivazione di questa proposta si 
prevede di affrontare la questione della lotta al turismo sessuale che coinvolge 
l'infanzia nel quadro particolare di una più intensa cooperazione tra gli Stati membri, 
l'industria e le altre parti interessate. 
Da questo punto di vista, è incoraggiante constatare attualmente, in numerosi comparti 
dell'industria turistica, l'emergere di un autentico senso di responsabilità collettiva, 
tale da rafforzare il sostegno da parte di quest'ultimi. 
Campagne di questo tipo potrebbero fornire altrettante occasioni per stimolare i 
professionisti dei media a mettere a punto strategie che accentuino il loro ruolo , "che 
consiste nel fornire informazioni della migliore qualità, di estrema precisione, nel 
rispetto di norme deontologiche del massimo rigore su tutti gli aspetti dello 
sfruttamento sessuale a fini commerciali dei minori"16 
Indipendentemente dall'eventuale sostegno finanziario della Comunità al 
coordinamento europeo delle campagne di informazione e di sensibilizzazione contro 
il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, la Commissione considera la possibilità 
di mobilitare su questo tema le varie reti di diffusione dell'informazione comunitaria. 
ii) La Commissione ritiene anche che possano essere intraprese iniziative dirette 
ai professionisti del turismo, in modo da fornire loro - soprattutto nel quadro dei 
programmi e delle azioni di formazione, una serie di principi direttivi in materia di 
lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
Cfr. il documento intitolato "Les enfants à la une - Exploitation sexuelle à des fins commerciales: 
médias, déontologie et reportages''' presentato dalla Federazione intemazionale dei giornalisti al 
Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei minori a fini commerciali (Stoccolma, agosto 
1996), p. 32. 
L'obiettivo perseguito è quello di far sì che coloro che lavorano - o che lavoreranno -
nel settore turistico, dispongano il più rapidamente possibile di punti di riferimento su 
questa problematica. 
I moduli di formazione che potrebbero essere elaborati17 dovrebbero comprendere sia 
un'informazione sugli obiettivi ed i meccanismi della lotta contro il turismo sessuale 
che coinvolge l'infanzia, sia una riflessione più generale sulla problematica del 
turismo sessuale. Il fine ultimo è quello di inserire la dimensione etica di un turismo 
responsabile e preoccupato di preservare la dignità e l'integrità fìsica e morale dei 
minori, nelle azioni e nei programmi di formazione. 
In questo contesto, ed in particolare con riferimento agli studenti che seguono una 
formazione iniziale sul turismo, si potrebbe anche esaminare la possibilità di 
appoggiare, in collaborazione con le associazioni professionali del turismo, 
l'organizzazione di concorsi18 che stimolino la loro motivazione, che contribuiscano a 
far loro assimilare la sostanza del messaggio e che riescano a coinvolgerli. 
iii) La Commissione intende, infine, incoraggiare l'elaborazione ed il 
rafforzamento di codici di condotta e di meccanismi di autodisciplina per l'industria 
del turismo contro la pratica del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
L'elaborazione ed il rafforzamento di codici di condotta e di meccanismi di 
autodisciplina dell'industria del turismo contro la pratica del turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia, rappresentano contemporaneamente il prolungamento logico e la 
traduzione concreta, a livello comunitario, delle dichiarazioni di principio adottate a 
livello internazionale da varie associazioni professionali del turismo19. 
Verranno coinvolti tutti gli operatori del turismo, che sono in contatto con il turista 
durante la preparazione e la realizzazione del suo viaggio, e ciò potrà voler dire 
rivedere le modalità di informazione e le pratiche commerciali riguardanti i paesi 
visitati, o anche assumere il ruolo di sensibilizzatori nei confronti della problematica 
del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
La Commissione auspica che le varie branche dell'industria turistica sottoscrivano, su 
base volontaria, un pacchetto minimo di impegni, comprendente: 
17 In seno a programmi come Leonardo e Socrate. 
18 Come il concorso "Dire non à l'exploitation des enfants liée au turisme sexuel', organizzato da 
ECPAT-France. Esso si è fondato sulla seguente constatazione: Gli studenti della scuole per il turismo 
saranno i professionisti di domani. Già da oggi, essi possono reagire offrendo al mondo le loro idee 
affinché "sessuale" non venga più associato a "turismo". 
19 Per esempio, la Fédération Universelle des Associations d'Agences de Voyages (FUAAV) e 
Y Association Internationale de l'Hôtellerie (AIH) hanno approvato rispettivamente - nel novembre 
1993 e nel gennaio 1995 - risoluzioni a sostegno della campagna ECPAT contro la prostituzione 
infantile. La FUAAV è anche all'origine della Carta L'agent de voyage e l'enfant, con la quale i 
Membri e gli Affiliati di questa organizzazione, "firmatari della presente Carta, si impegnano a lottare 
contro la prostituzione infantile legata al turismo cosiddetto "sessuale", ed a proteggere i minori, 
vittime di tale turisti". Anche la International Air Transport Association (IATA) ha approvato, nel 
novembre 1996, una risoluzione in materia. 
11 
- la messa al bando di qualsiasi incoraggiamento esplicito o implicito - attraverso la 
parola, lo scritto o l'immagine - del turismo sessuale; 
- l'inclusione, nell'ambito delle rispettive attività, di un'informazione obiettiva dei 
clienti sul turismo sessuale; 
- il ricorso, nel quadro delle rispettive relazioni commerciali, a tutte le misure 
appropriate che contribuiscano all'applicazione concreta, da parte degli operatori 
del settore, della proibizione del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia20; 
- la precisazione, nei confronti sia dei datori di lavoro che dei dipendenti, degli 
obblighi e delle modalità pratiche per informare le autorità competenti dei casi di 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia. 
La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, potrebbe anche impegnarsi 
nella valutazione dell'applicazione di tali codici di condotta, che costituisce sempre il 
punto debole di tali dispositivi. 
Il comitato consultivo nel settore del turismo e le riunioni di consultazione 
dell'industria turistica forniscono un quadro appropriato per attuare la maggior parte 
dei provvedimenti destinati ad arginare il flusso di turisti a scopo sessuale a partire 
dagli Stati membri. 
Contribuire alla lotta contro il turismo sessuale nei Paesi terzi 
Nelle sue attività, l'Unione europea annette particolare importanza al rispetto dei 
principi democratici e dei diritti dell'uomo, come precisa l'articolo F del trattato 
sull'Unione europea. 
Su un piano generale, il Consiglio ha manifestato più volte il suo profondo 
attaccamento al rispetto dei diritti dell'uomo e, a maggior ragione dell'infanzia sia 
all'interno che all'esterno dell'Unione21. A questo riguardo, l'Unione europea 
prosegue i suoi sforzi in vista dell'applicazione da parte di tutti i governi della 
convenzione sui diritti dell'infanzia e del piano d'azione per la prevenzione della 
vendita di bambini, della prostituzione infantile e della pornografia che coinvolge 
minori. Essa partecipa anche al gruppo di lavoro della Commissione dei diritti 
dell'uomo delle Nazioni Unite, che attualmente redige su questo tema un progetto di 
protocollo aggiuntivo alla convenzione sui diritti dell'infanzia22. 
Inoltre, le comunicazioni della Commissione Richiamo al rispetto dei principi 
democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi e 
L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia dei diritti dell'uomo: 
20 Come esempio di provvedimento di autocontrollo professionale si possono citare gli accordi 
intervenuti tra agenzie di viaggio tedesche e l'associazione Terre des Hommes che si spingono fino a 
prevedere clausole di disdetta dei contratti stipulati con gli alberghi se quest'ultimi sono coinvolti in 
casi di prostituzione infantile. 
21 Cfr. in particolare la risposta del Consiglio all'interrogazione scritta E-3528/95 dell'onorevole 
Roberto Mezzaroma sulla tutela dei bambini del Sudamerica e del Sudest asiatico che subiscono 
vilenze sessuali, GUCE n. C 183 del 24.6.1996, pag. 4. 
22 Risposta del Consiglio all'interrogazione scritta E-8/95 dell'onorevole Clive Needle sulla 
prostituzione minorile, GUCE n. C 139 dei 5.6.1995, pp. 47-48. 
da Roma a Maastricht e oltre, pongono le basi per una presa in considerazione più 
sistematica nelle relazioni con i paesi terzi degli aspetti collegati al turismo sessuale 
che coinvolge l'infanzia23. 
In vari paesi più particolarmente toccati da fenomeni di sfruttamento economico delle 
giovani generazioni, che vivono nelle città in condizioni di abbandono e/o sono 
costrette alla prostituzione, la Comunità sostiene già gli sforzi degli Stati mediante 
progetti specifici miranti a promuovere l'assistenza, la protezione, il benessere 
sociale, la riabilitazione e l'istruzione. 
Sforzi ulteriori sono tuttavia necessari per proteggere maggiormente le vittime del 
turismo sessuale nei paesi terzi, attraverso azioni di prevenzione presso le famiglie e 
le comunità, di repressione penale degli abusi a livello locale o di trattamento e di 
riabilitazione dei bambini vittime di abusi sessuali. 
i) In queste condizioni, l'accento sarà posto sulla razionalizzazione dei metodi 
d'intervento e sul coordinamento delle risorse comunitarie disponibili per la 
protezione dei bambini vittime del turismo sessuale. 
Vari strumenti finanziari possono essere utilizzati nel perseguimento dell'obiettivo 
consistente nel fare del rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo una 
pietra angolare della politica dell'Unione in materia di cooperazione con i paesi terzi 
(cfr. Allegato n. 3). 
Nella misura in cui taluni di questi strumenti permettono già di sostenere azioni a 
favore della promozione e della protezione dei diritti dell'infanzia, la Commissione si 
propone di utilizzarli anche per sostenere in modo più specifico azioni a favore dei 
minori vittime del turismo sessuale. 
In questo contesto appare particolarmente appropriato un dialogo politico con i paesi 
in via di sviluppo più toccati. Per quanto riguarda più in particolare i paesi ACP, tale 
dialogo politico potrebbe incoraggiarli a far uso, per azioni destinate a lottare contro il 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, risorse esistenti del FES. 
In ogni caso s'impone, in via preliminare, un'analisi più approfondita della natura e 
dell'ampiezza del turismo sessuale che coinvolge l'infanzia nei paesi terzi e dei vari 
provvedimenti adottati da tali paesi per combattere il fenomeno. Questo al fine di 
precisare i tipi e i modi del sostegno esterno della Comunità a questo riguardo. 
Questo lavoro di analisi, in cooperazione con i paesi terzi interessati, è tanto più 
necessario in quanto i programmi di protezione delle vittime sono spesso costosi, 
difficili da realizzare e non danno sempre i risultati sperati. È il caso, in particolare, in 
materia di riabilitazione, a causa dei gravi traumi subiti dai bambini, delle grandi 
difficoltà che essi incontrano a reinserirsi in comunità disposte ad accoglierli, dei 
23 Cfr. Commissione europea, L'Unione europea e i diritti dell'uomo nel mondo, Bollettino 
dell'Unione europea, Supplemento 3/95 
13 
gravi rischi sanitari a cui sono stati - e spesso restano - esposti e della situazione di 
dipendenza che è stata loro imposta. 
Per quanto riguarda l'aspetto della riabilitazione dei minori vittime di abusi sessuali, 
sarà opportuno di vegliare affinché sia assicurata, da una parte, la partecipazione dei 
beneficiari di questi programmi alla loro definizione, gestione e valutazione, dall'altra 
la cooperazione con le famiglie e le comunità che devono essere sensibilizzate agli 
effetti particolarmente devastatori dello sfruttamento sessuale dei minori. Particolare 
attenzione sarà prestata inoltre all'esperienza acquisita dalle organizzazioni non 
governative operanti nel campo della protezione dei bambini dei paesi terzi vittime del 
turismo sessuale24. 
La Commissione, inoltre, non ritiene che l'esistenza del turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia possa portare a mettere in discussione l'importante contributo del 
turismo allo sviluppo economico e sociale dei paesi in questione, anche per il fatto 
che, consapevoli dei potenziali effetti perversi del turismo in relazione con il 
fenomeno dello sfruttamento sessuale dell'infanzia a fini commerciali, e in particolare 
dei costi elevati prodotti a lungo termine dal turismo sessuale, un numero sempre 
maggiore di destinazioni turistiche colpite da questo flagello mettono a punto strategie 
d'azione. 
In questo contesto, e tenuto conto della crescente importanza dei progetti di sviluppo 
turistico nei paesi in via di sviluppo, la Commissione è del parere che gli interventi a 
favore dello sviluppo turistico delle destinazioni interessate dovrebbero tendere ad 
offrire una vera alternativa in termini di sviluppo equilibrato e durevole, basato 
essenzialmente sulla messa in atto di misure a favore del miglioramento qualitativo 
dell'offerta di servizi turistici in questi paesi, eventualmente accompagnate da misure 
di diversificazione. Il trasferimento di competenze e lo scambio di buone pratiche 
potrebbero, in questo quadro, rivelarsi utili. 
Per la Commissione l'utilizzazione delle risorse finanziarie disponibili per lottare 
contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia sarà vista anche come un'occasione 
da un lato di promuovere una risposta integrata al problema più generale dello 
sfruttamento sessuale dell'infanzia a fini commerciali nei paesi toccati da questo 
flagello, dall'altro di rafforzare il coordinamento tra l'Unione europea e i paesi terzi in 
materia di cooperazione, considerata nella sua globalità. 
ii) D'altra parte, il rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo 
costituisce un elemento essenziale delle relazioni contrattuali tra la Comunità e i paesi 
terzi. 
Il Consiglio Affari generali ha adottato nel maggio 1995 una clausola uniforme che 
consente all'Unione di sospendere gli accordi conclusi con paesi terzi nel caso in cui 
tali paesi violino i diritti dell'uomo. La Commissione ha precisato a questo riguardo 
che la clausola "elemento essenziale" dovrà essere invocata unicamente per 
24 Per una presentazione d'assieme di esperienze significative in questo campo, si veda: NGO Group 
for the Convention on the Rights of the Child, A Right to Happiness - Approaches to the Prevention & 
Psycho-social Recoveiy of Child Victims of Commercial Sexual Exploitation, 1996. 
14 
sospendere accordi in caso di gravissime violazioni dei diritti dell'uomo da parte dei 
governi. 
In modo più specifico, occorre notare che il consolidamento della democrazia e dello 
Stato di diritto e il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali 
costituiscono elementi essenziali della politica di cooperazione allo sviluppo. La 
Convenzione di Lomé prevede del resto una procedura di consultazione grazie a cui 
può essere aperta una discussione sui diritti dell'uomo. In questa prospettiva un buon 
coordinamento tra le iniziative comunitarie e le azioni degli Stati membri si rivela 
necessario, tanto a livello politico quanto a livello operativo. 
Ciò posto, lo sfruttamento sessuale dei bambini a fini commerciali non è, di norma, la 
responsabilità dei governi, ma di individui e di gruppi, a tutti i livelli della società. 
Resta il fatto, tuttavia, che esistono differenze importanti nel grado di implicazione 
dei paesi ospiti nell'organizzazione del turismo sessuale. In molti casi questi paesi 
sono soggetti a pressioni economiche e politiche che li inducono a promuovere il 
turismo come generatore di entrate in valuta. In alcuni casi questa politica può andare 
fino ad un riconoscimento quasi ufficiale del fatto che "turismo" è pressoché sinonimo 
di "turismo sessuale" e il fatto che il turismo sessuale coinvolga l'infanzia è visto 
allora come effetto secondario dello sviluppo turistico, certo deplorevole, ma 
inevitabile. 
La Commissione non condivide questo punto di vista e non esclude pertanto la 
possibilità di esercitare le pressioni necessarie - nel quadro del dialogo svolto 
nell'ambito delle relazioni esterne - sui paesi che si dimostrassero troppo compiacenti 
nei confronti dello sfruttamento sessuale dell'infanzia nel quadro del turismo sessuale. 
Incitare gli Stati membri dell'Unione a fare fronte comune contro il 
turismo sessuale che coinvolge l'infanzia 
I paesi membri dell'Unione europea sono interessati dal tragico sviluppo della 
prostituzione infantile sotto vari aspetti. 
• Gli Stati membri sono interessati in ragione del fatto che i turisti responsabili di 
sfruttamento sessuale dei minori provengono per lo più dai paesi industrializzati, 
quindi in un certa misura dall'Europa. 
• Gli Stati membri sono interessati perché la prostituzione infantile esiste in Europa; 
e se anche la prostituzione infantile oggi non è ancora oggetto, in misura rilevante, 
di un turismo sessuale, l'Europa rischia di conoscere domani uno sviluppo di 
questo fenomeno 
• Gli Stati membri sono interessati in quanto hanno ratificato la convenzione sui 
diritti dell'infanzia e sono tenuti, in virtù dell'articolo 34 di essa, a "proteggere il 
bambino contro tutte le forme di sfruttamento sessuale e di violenza sessuale". 
15 
Si può quindi ritenere che gli Stati membri sono confrontati all'esigenza di lottare 
contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, ben al di là di una semplice 
denuncia di questo flagello. 
La Commissione, consapevole di questa situazione, di cui non occorre più illustrare la 
gravità, consapevole altresì dell'interesse crescente ad agire che manifestano vari Stati 
membri, non può che incitarli tutti a progredire su questa via. 
A questo riguardo, la Commissione ritiene altamente auspicabile che il Consiglio, in 
particolare alla luce delle risoluzioni del Parlamento europeo e della presente 
comunicazione sulla lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia, prenda 
posizione e inviti gli Stati membri a dissipare ogni ambiguità circa la loro volontà e la 
loro capacità di combattere questo flagello. 
La Commissione intende presentare, entro due anni a decorrere dall'adozione della 
presente comunicazione, una relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione delle azioni 
previste e sui progressi realizzati in materia di lotta contro il turismo sessuale che 
coinvolge l'infanzia. 
16 
ALLEGATO n. 1 
Quando un turista è lontano da casa, si trova in una condizione di anonimato che lo 
sottrae ai vincoli abituali che ne determinano il comportamento nel paese d'origine. 
Accade così che un uomo che mai metterebbe piede in un bordello nella città in cui 
abita possa tranquillamente farlo in un paese straniero, dove difficilmente sarà 
riconosciuto. Questo fenomeno è stato osservato in numerosi paesi. 
Nelle destinazioni turistiche "esotiche" il visitatore non comprende in generale né la 
lingua del paese né le sfumature culturali della società. Questa situazione lo porta a 
basarsi su presunzioni che sono verosimilmente false, ma che gli permettono di 
giustificare il suo nuovo comportamento. Ad esempio, i turisti che commettono abusi 
sessuali a danno di bambini giustificano abitualmente il loro comportamento 
sostenendo che i rapporti sessuali con bambini "sono più accettabili in questa cultura e 
che la gente di questo paese non ha gli stessi nostri complessi in fatto di sessualità". 
Il turismo non solo modifica i comportamenti, ma può anche rafforzare i pregiudizi. I 
viaggiatori che sono fermamente convinti - esplicitamente o inconsciamente -
dell'inferiorità dei popoli diversi dal loro adotteranno un atteggiamento razzista 
ancora più accentuato quando si trovano all'estero. In altre parole, essi vedono 
soltanto quello che vogliono vedere. Le persone di questa categoria non hanno in 
generale scrupoli a sfruttare altre persone, perché le considerano inferiori. 
Anche l'esperienza di una superiorità economica può portare certi viaggiatori a 
praticare lo sfruttamento o l'abuso sessuale nei confronti delle popolazioni locali. 
Attualmente, i turisti moderni dei nostri paesi industrializzati, anche se nelle loro 
società occupano posizioni piuttosto modeste, possono considerarsi, data la disparità 
delle retribuzioni, relativamente ricchi quando si recano in un paese povero. 
In certi casi i turisti fuggono dalle relazioni sessuali nei loro paesi per cercare 
all'estero nuove esperienze sessuali. Questo fenpmeno è stato spesso osservato tra gli 
uomini appartenenti alfe società occidentali industrializzate. Vedendo via via 
scomparire i privilegi tradizionali che le società patriarcali riservavano loro, nei paesi 
occidentali certi uomini si sentono incapaci di adattarsi a questa nuova situazione. 
Una delle cause più importanti dello sfruttamento sessuale dell'infanzia nel contesto 
del turismo è però il fatto che i bambini sono in larga misura messi a disposizione dei 
turisti. La facilità con cui un turista può ottenere un bambino a fini sessuali è di per sé 
un incitamento così forte che certuni si lasciano facilmente tentare da questa nuova 
esperienza di un rapporto sessuale con un bambino. 
Fonte: Documento intitolato Turismo e prostituzione infantile, presentato da ECPAT per il congresso 
mondiale contro lo sfruttamento sessuale dell'infanzia a fini commerciali (Stoccolma, agosto 1996). 
17 
ALLEGATO n. 2 
Vi sono uomini o gruppi di uomini che considerano lo sfruttamento sessuale di 
persone nei paesi del "terzo mondo" come un passatempo innocente e si prestano 
volentieri a fornire informazioni utili a persone che condividono la loro inclinazione, e 
questo senza fini di lucro. Può trattarsi di un semplice scambio di informazioni tra 
turisti del sesso che frequentano lo stesso albergo oppure, tornati in patria, lo stesso 
bar o gli stessi ambienti. Le informazioni possono essere diffuse anche tramite 
Internet, a cui certe persone affidano i racconti pornografici delle loro imprese 
sessuali, fornendo dettagli utili riguardanti i luoghi di prostituzione nelle varie 
destinazioni turistiche e, in certi casi, descrizioni di bambini e/o informazioni sul 
modo in cui procurarsi bambini costretti alla prostituzione. 
Esistono persone o società che pubblicano guide turistiche che incoraggiano, anche 
solo in maniera implicita, il turismo sessuale. Alcune di tali guide sono indirizzate 
esclusivamente al mercato dei turisti del sesso e forniscono un gran numero di 
informazioni destinate ai pedofili. 
Anche se sono molto rare le agenzie che organizzano in modo esplicito "sex-tours" 
che coinvolgono l'infanzia, esistono ancora in Europa, in Australia, nel Nordamerica e 
in Giappone alcune piccole società che facilitano il turismo sessuale identificando 
località turistiche in cui la prostituzione è diffusa, concludendo accordi con gli 
alberghi locali per ottenere che i loro clienti non paghino un supplemento quando 
"invitano" qualcuno per la notte, offrendo ai clienti "guide" femminili per 24 ore, 
fornendo i servizi di "rappresentanti locali" particolarmente bene informati sui luoghi 
della prostituzione. 
Fonte: Documento intitolato Turismo e prostituzione infantile, presentato da ECPAT per il congresso 
mondiale contro lo sfruttamento sessuale dell'infanzia a fini commerciali (Stoccolma, agosto 1996). 
ALLEGATO n. 3 
Elenco indicativo degli strumenti finanziari che possono essere utilizzati nel 
perseguimento dell'obiettivo consistente nel fare del rispetto dei principi democratici 
e dei diritti dell'uomo una pietra angolare della politica dell'Unione in materia di 
cooperazione con i paesi terzi: 
- voce di bilancio B7-6000: partecipazione comunitaria ad azioni a favore di paesi in 
via di sviluppo realizzate da organizzazioni non governative 
- voce di bilancio B7-7000: programma per la democrazia nei paesi dell'Europa 
centrale e orientale 
- voce di bilancio B7-7001: azioni comunitarie e di sostegno alla democrazia e al 
processo di pacificazione nelle repubbliche dell'ex Jugoslavia 
- voce di bilancio B7-701: sostegno alla democrazia negli Stati indipendenti dell'ex 
Unione Sovietica 
- voce di bilancio B7-702: diritti dell'uomo e democrazia nei paesi in via di sviluppo 
- voce di bilancio B7-703: processo di democratizzazione in America latina 
- voce di bilancio B7-704: sovvenzioni a favore delle attività di organizzazioni che 
perseguono scopi connessi alla tutela dei diritti dell'uomo 
- voce di bilancio B7-705: programma MEDA per la democrazia 
- voce di bilancio B7-707: sostegno ai centri di riabilitazione per le vittime della 
tortura e alle organizzazioni che offrono un aiuto concreto alle vittime di violazioni 
dei diritti dell'uomo 
- risorse del Fondo europeo di sviluppo (con riserva di domanda esplicita e di 
accordo del partner ACP) 
- finanziamento a titolo delle risorse destinate all'assistenza finanziaria e tecnica ai 
paesi dell'Asia e dell'America latina e alla cooperazione economica con tali paesi 
- fondi di compensazione generati da vari strumenti comunitari nel quadro del 
finanziamento della cooperazione allo sviluppo con i paesi ACP. 
(*) La Commissione verificherà la possibilità e valuterà l'opportunità di utilizzare 
questi strumenti finanziari per sostenere più specificatamente la lotta contro il turismo 
sessuale che coinvolge l'infanzia 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 547 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 11 05 
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ISBN 92-78-12835-X 
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