ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)110
Vol.1980/0037

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)110 def.
Bruxelles ,18marzo 1980
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
RIGUARDANTE IPROBLEMI TESSILI CONNESSI
CON L'ETICHETTATURA DIORIGINE
Δ
fc# ,.. . ;^
Γ!Γ-\&'ί· :ώΓ.--. .. ·;;8/
COM (80)110 def .

comunicazione della Commissione al .Consiglio riguardante iproblemi
tessili connessi con l'etichettatura diorigine
INTRODUZIONE
Ilproblema della istituzione' dideterminate regole inmateria dietichettatura ,
diorigine (1)degli indumenti edialtri articoli tessili sipone daquando
alcuni Stati membri hanno manifestato l'intenzione direndere obbligatorio ,a
livello nazionale ,1'etichettatura diorigine finora facoltativa ,perdeterminati
indumenti ealtri articoli tessili importati evenduti sul loro territorio .La
Commissione hagiàfatto sapere che ,tenuto conto delprobabile impatto sul
commercio intracomunitario ,queste misure nonlesembrano conformi agli articoli
30eseguenti delTrattato echesolo laComunità potrebbe eventualmente adottare
unamisura delgenere .
LaCommissione ritiene tuttavia cheperpotersi pronunciare sulla opportunità di
una tale misura ,occorre esaminare seiproblemi chenesono alla base edicui
laCommissione riconosce l'importanza ,nonpossano essere risolti con altri mezzi
inquadrati inuncontesto piùglobale .Inquesta prospettiva ,ilpresente
documento fornisce uncerto numero diproposte concreté induesettori essenziali :
lalotta contro lafrode ediltraffico diperfezionamento passivo .
Daunlato infatti ilvolume inquietante delle frodi constatate dal 1978 inpoi
nelcommercio deitessili giustifica checisiinterroghi sull' efficacia del
dispositivo finora applicato inquesto campo eche siponga rimedio alle sue
carenze .
D'altra parte ladisparità delle politiche praticate daalcuni anni inmateria
ditraffico diperfezionamento passivo hacreato distorsioni fra -lestrutture
degli scambi esteri ditalloni Stati membri ,distorsioni chesono chiaramente
unadelle cause profonde dimisure come l'etichettatura diorigine .Occorre
dunque esaminare lepossibilità dieliminare queste distorsioni proseguendo gli
sforzi giàcompiuti nelsettore dell' inquadramento giuridico edell' armonizzazione
delregime diperfezionamento passivo edella trasparenza degli scambi diquesto
tipo . .
Sulla base dell' esame diquesti dueproblemi ,l'ultima parte della presente
comunicazione cerca diindicare alcune conclusioni specifiche inmerito alla
etichettatura diorigine .
I.Lotta contro lafrode , ...
Ilsistema istituito nel 1977 sibasa sul controllo dei certificati odelle
dichiarazioni diorigine ,esercitato dalle amministrazioni doganali deivari
Stati membri .Findaiprimi mesi diapplicazione èstato constatato che
l'obbligo delcertificato odella dichiarazione diorigine nonbasta da
solo agarantire unalotta efficace contro lafrode ,senello stesso tempo
nonintervengano misure complementari chepermettano diindividuare ,reprimere
enaturalmente prevenire gliabusi oleirregolarità ,inparticolare le
falsificazioni deicertificati diorigine .
(1)Per "etichettatura diorigine "sideve intendere l'apposizione ,daparte
delproduttore odell' importatore ,diunaetichetta intessuto oin
altro materiale ,fissata inmodo permanente sull' indumento oarticolo tessile
e/osulsuoimballaggio eindicante ilpaese diorigine delprodotto .Questa
indicazione dell' origine nonvaconfusa conaltre indicazioni dinatura
tecnica ocommerciale ,come marchiò difabbrica ,ragione sociale ,marchio
diqualità ,etichetta conistruzioni per l'uso ,oaltre etichette previste
dalla normativa invigore (etichette conindicazione della composizione ).

Inquesto quadro laCommissione hagiàawiato unaserie diazioni puntuali ,
come adesempio ilrafforzamento della cooperazione amministrativa che è
stata proposta neiriguardi ditaluni paesi terzi .LaCommissione ritiene
tuttavia necessario chequeste azioni daessa giàavviate siano completate
con lemisure seguenti :
1)Miglioramento degli scambi diinformazioni su:lafrodo fra Stati membri
efra questi ultimi elaCommissione
Laprocedura degli scambi diinformazione finora praticata hadato buoni
risultati .Tuttavia ,ilsuocarattere informale el'assenza diunabase
giuridica nonhanno permesso aquesta procedura diespletare lasuamassima
efficacia .Alcuni Stati membri esitano ancora acomunicare leinformazioni
richieste ,soprattutto permotivi giuridici connessi eventualmente con il
segreto doganale ocommerciale .Anche seilcarattere informale dello
scambio d'informazione hapermesso disuperare gliostacoli incerti casi ,
restano tuttora problemi diprincipio edisparità fraunoStato membro e
l'altro .
L'esperienza hadimostrato che ilbuon funzionamento diquesti scambi di
informazioni costituisce laconditio sine quanondiunaefficace lotta
contro lafrode .Daunlato infatti irischi diramificazione dei traffici
fraudolenti intutta laComunità impongono chegliStati membri sicomunichino
reciprocamente ,previo coordinamento con laCommissione ,leinformazioni
riguardanti icasi daessi incontrati alivello nazionale einparticolare
inomi degli operatori delpaese terzo eimetodi difrode .D'altra parte ,
perpermettere alla Commissione diassumere leproprie responsabilità nei
riguardi deipaesi terzi èindispensabile cheessa disponga inciascun caso
ditutti gli elementi diprova raccolti dagli Stati membri onde poter svolgere
questo ruolo .
Pertanto laCommissione pro-pone dicreare unabase giuridica per questi
scambi diinformazioni che lirenda obbligatori esistematici neicasi più
importanti eneprecisi laportata elanatura .Sarà previsto inparticolare
che tutti idocumenti comprovanti ifatti eleresponsabilità saranno
comunicati alla Commissione chepotrà ,nell' ambito diunquadro appropriato ,
presentarli aipaesi terzi fornitori .
2)Miglioramento deimetodi diaccertamento
Gliaccertamenti svolti finora dalla Comunità neipaesi terzi hanno dato
risultati soddisfacenti sulpiano della conoscenza dei fatti edella
acquisizione delle prove .Ciòdimostra che l'indagine inloco resta il
sistema migliore diaccertamento .Tuttavia ,l'esperienza mostra ugualmente
che imezzi eladisponibilità degli Stati membri inmateria nonsono
identici .Finora solo alcuni Stati membri hanno praticato attivamente questo
tipo diindagine .Occorre dunque permettere alla Commissione inquanto tale
didotarsi dello strumento necessario perquesta politica ,ponendo ciascuno
Stato membro nella stessa situazione edando loro lestesse possibilità
digiungere adunrisultato ottimale .L'acquisizione delle prove materiali
delle operazioni fraudolente èlaCondizione essenziale dell' azione comunitaria
neiriguardi deipaesi terzi .E'pertanto naturale chequesto genere di
'inchiesta assuma uncarattere "piùcomunitario ".

-3-
*
Invista delraggiungimento diquesti obiettivi ,laCommissione propone
lacreazione diungruppo comunitario diricerche ediindagini che
funzionerebbe sotto l'egida del servizio competente della Commissione
nelmodo seguente :ciascuno Stato membro designerebbe conL'accordo della
-Commissione unfunzionario delproprio servizio nazionale diispezione come
membro permanente diquesto gruppo (senza modificare ladestinazione ele
attribuzioni nazionali deifunzionario ).Ógni volta cherisultasse neces­
saria unaindagine inunpaese terzo laCommissione potrebbe fare ricorso
aimembri diquesto gruppo ,chenondovrebbero avere necessariamente la
nazionalità dello Stato membro incuisièverificato lafrode ,eiquali
sarebbero incaricati ,insieme adunrappresentante del servizio competente
della Commissione ,della missione diaccertamento nelpaese terzo innome
della Commissione per iltempo necessario .Lerispettive spese dimissione
sarebbero acarico della Comunità .
Lepersone incaricate dimissioni comunitarie dovrebbero naturalmente ,
prima della loro partenza ,prendere tutti icontatti necessari conlo
Stato membro interessato epoter accedere aidocumenti indispensabili per
ilcompimento della loro missione .
Sidovrebbe inoltre ,piùcheinpassato ,fare ricorso airappresentanti
della Commissione edegli Stati membri neipaesi terzi interessati per
tutto ciòcheconcerne leinformazioni daraccogliere inloco siadurante
11indagine chesuccessivamente .
3)Seguito dadare alle frodi
LaCommissione considera che 1unadelle misure piùefficaci contro le
frodi consiste nell' imputazione aposteriori deiquantitativi importati
fraudolentemente suilimiti quantitativi applicabili alpaese diorigine
reale .Aquesto riguardo sarà opportuno chelaComunità prenda infuturo
tutte lemisure necessarie ,fondate sugli strumenti giuridici adeguati ,
perassicurare l'imputazione aposteriori della totalità deiquantitativi
dimerci dicuileindagini avranno permesso distabilire ilcarattere
fraudolento . , ■
4)Rafforzamento della cooperazione amministrativa per lottare contro lafrode
negli scambi intracomunitari - ^
Inquesto campo ladecisione della Commissione del 20dicembre hapermesso
dimigliorare edichiarire lasituazione dalpunto divista delcontrollo
dell' origine .Ciònonostante sono necessari sforzi complementari per
combattere ,nelrispetto del .trattato ,icasi difrode chenonpossono
chenuocere alungo andare alla preservazione della libera circolazione
intracomunitaria ,minando lafiducia reciproca fraleamministrazioni
doganali degli Stati membri .Unabuona cooperazione amministrativa essendo
inquesto tempo lacondizione principale della fiducia ,laCommissione
.ritiene chesiaopportuno ,nonappena sorgaunserio sospetto difrode , .
diricorrere maggiormente cheinpassato alla cooperazione amministrativa
fraStati membri aifini delcontrollo dell' origine ditaluni prodotti
tessili negli scambi intracomunitari .

/_4-
II.Traffico diperfezionamento passivo
Ilperfezionamento passivo ■ può essere definto come unaformula
dicooperazione industriale conalcuni paesi terzi checensiste ,per le
industrie comunitarie ,nell 'esportare materia prima comunitaria (ingenerale
tessuti )nonché eventualmente il "know-how "alfine difare effettuare in
unpaese terzo determinato (acosti salariali piùbassi )laconfezione dei
prodotto finito chesarà reimportato dopo ilsue "perfe.zicr amento ".
L'operazione permette aquesti industriali ,che fanno intalmodo effettuare
unaparte della loro produzione all'estero ,dibenef iciare deicosti di
produzione inferiori esistenti intaluni paesi terzi ediequilibrare cosi
iloro prezzi dicosto globali ,(principio della perequazione deicosti ),
rendendo nello stesso tempo laloro produzione globale piùcompetitiva sui
mercati interni edesteri .
Unaprima proposta diarmoni zzazione cieicriteri diapplicazione diquesto
regime èstata presentata dalla Commissione alConsiglio nel1979 edè
tasterà indiscussione .Tuttavia larealizzazione completa degli obiettivi
globali diinquadramento giuridico ,diarmonizzazione esoprattutto di
trasparenza ,chepermetterebbe cieliminare leattuali distorsioni inquesto
campo esige chesipreveda l'estensione delle disposizioni delregolamento
proposto pir ipaesi mediterranei ,inparticolare deisuoi principi dibase
(1),atutte leoperazioni diperfezionamento passivo realizzate inqualsiasi
paese terzo echesiano fissati definitivamente eglobalmente icriteri che
nonhanno potuto essere completamente armonizzati alivello deipaesi
mediterranei ,inparticolare lapercentuale unica delle operazioni diperfezio­
namento rispetto alla produzione complessiva deirichiedenti .
Questa estensione dovrà essere attuata ovviamente inviaprioritaria perle
operazioni effettuate neipaesi terzi neiriguardi deiquali esistono giàda
oraobiettivi quantitativi specifici ,quanto meno alivello nazionale ,ossia
ipaesi dell' Est elaIugoslavia .
Perquesti paesi ,einparticolare perraggiungere l'obiettivo della trasparenza
degli scambi esteri einterni ,l'armonizzazione deicriteri dibase dovrà
naturalmente essere integrata dauna armonizzazione delle condizioni di
funzionamento deiregimi quantitativi stessi ,inparticolare mediante la
fissazione alivello comunitario dei limiti quantitativi specifici riservati
alperfezionamento passivo ,laripartizione dei limiti secondo categorie
AMF ,latrasformazione deilimiti espressi invalore inlimiti espressi in
quantità einfine lapubblicazione integrale ditutti ilimiti fissati in
questo settore .
Tuttavia l'estensione proposta dovrà andare aldilàdeipaesi acommercio
diStato edella Iugoslavia pergiungere adunvero eproprio regime globale
diperfezionamento passivo economico per itessili applicabile atutti gli
scambi diquesto tipo .
(1)Itreprincipi dibase della proposta diregolamento riguardante ipaesi
mediterranei sono iseguenti :
-principio secondo cui.il regime èriservato unicamente agli operatori
comunitari che esercitano direttamente una attività industriale nella
Comunità ,identica dalpunto divista deiprodotti aquella svolta nel
quadro delregime nelpaese terzo ;
-principio secondo cuideve mantenere unaparte costante della propria
attività comunitaria ilrichiedente rispetto all'attività esercitata nel
quadro delregime all'estero ;l'applicazione diquesto principio sarà
assicurata mediante lafissazione diuna percentuale massima delle
operazioni diperfezionamento passivo cheunostesso richiedente può
realizzare rispetto alla propria produzione comunitaria ;
-principio secondo cui isemilavorati daesportare invista della loro
trasformazione devono essere diorigine comunitaria .

-5-
III.Etichettatura diorigine -,
Daquanto precede ,laCommissione conclude cheallo stato attuale delle
cose l'istituzione delcarattere obbligatorio dell' etichettatura diorigine
alivello comunitario nonapporterebbe unmiglioramento sufficiente della
situazione rispetto agli obiettivi piùsopra descritti .Nelcampo della
lotta contro lafrode ,l'efficacia dell '•etichettatura diorigine come mezzo
diprevenzione complementare nonappare sufficiente pergiustificare chiara - "
mente glioneri supplementari chenerisulterebbero ;leproposte concrete
presentate dalla Commissione costituiscono invece unasoluzione atta a
eliminare ilfenomeno alungo termine .,D'altronde lasoppressione delle
distorsioni nelsèttore deltraffico diperfezionamento passivo deve permettere ,
~grazie alla trasparenza ditali scambi ,dieliminare unadelle cause profonde
delproblema . ^ ' - ;
Laprotezione e11informazione deiconsumatori resta beninteso unobiettivo
prettamente prioritario .Tuttavia secondo laCommissione èdifficile
affermare che iconsumatori abbiano uninteresse generalizzato per la
etichettatura diorigine deiprodotti tessili .Questo interesse esiste
soltanto pertaluni prodotti einmaniera variabile infunzione delle
abitudini diconsumo edeigusti delpubblico chevariano dauncontesto
geografico esociale all'altro .-L'interesse delconsumatore nonpotrebbe
dunque costituire unfondamento sufficiente perunaregolamentazione
\obbligatoria inmateria . ' ,
L'origine nonappare comunque l'unico criterio perpermettere aiconsumatori
diformarsi ungiudizio sulla qualità delprodotto loro proposto .-filtri ->
fattori ,come l'origine della materia prima ,l'utilizzazione diundisegno
omodello comunitario ,l'elaborazione delprodotto nelquadro diuncontratto ;
dicooperazione industriale equilibrato (TPP )possono ugualmente presentare
uninteresse per ilconsumatore efargli considerare incompleta unainformazione
limitata esclusivamente alla origine .E'questo unmotivo supplementare per
lasciare 1'etichettatura diorigine alla discrezione degli operatori interessati
Ciònontoglie tuttavia che1'interesse delconsumatore esige cheegli possa
essere protetto contro eventuali manipulazioni fraudolente della etichettatura
diorigine .Occorre dunque assicurare ilcontrollo effettivo diunaetichet­
tatura ,chepuòperilresto essere lasciata attualmente alla discrezione
degli operatori interessati .Tale controllo nonpotrebbe essere naturalmente
eseguito alle frontiere madeve continuare adessere espletato ,come inpassato ,
nell' ambito del controllo economico interno alla distribuzione .
. : ι < - ;
Occore inoltre ,nella stessa prospettiva ,,stabilire norme precise earmonizzate
pertutta laComunità chesiapplicherebbero ogni qualvolta unaimpresa
comunitaria odiunpaese terso riterrà necessarjio prendere laprecauzione
diindicare l'origine deisuoi prodotti eogni qualvolta essa hal'obbligo
difarlo seilmarchio commerciale rischia didar .luogo aconfusione per
quanto riguarda l'origine delprodotto . j|;
., ■ • ?■m ■"
Leregole eicriteri uniforme chedovrebbero essere applicati perdeterminare
l'origine diunprodotto destinato adessere contrassegnato dauna
etichetta diorigine nondovrebbero essere differenti daquelli esistenti sul
piano delcontrollo doganale dell' origine ,onde evitare ogni rischio di
'confusione . *

CONCLUSIONI
Lapresente comunicazione noncontiene ancora gli atti giuridici dicuila
Commissione proporrà 11adozione alConsiglio pertradurre inatto leintenzioni
espresse nelpresente documento .Tuttavia laCommissione puòfin d'ora
indicare chepresenterà entro breve termine proposte normative inquesta
materia .Sitratterà essenzialmente deiseguenti testi :
-unaproposta diregolamento delConsiglio checompleterà emodificherà
ilregolamento (CEE )n.616/78relativo aidocumenti giustificativi
dell' origine all'importazione diprodotti tessili .Tale testo avrà lo -
scopo diistituire unaprocedura formale discambi diinformazione tra
gliStati membri etraquesti ultimi elaCommissione inmateria difrodi ,
nonché dicreare ungruppo comunitario diricerca ediinvestigazione ;
-unaproposta diregolamento delConsiglio cheestenderà ledisposizioni
del ,regolamento giàproposto perleoperazioni diperfezionamento passivo
tessile realizzate neipaesi mediterranei atutte leoperazioni di
perfezionamento passivo realizzate intutti ipaesi terzi ;
♦
-unaproposta didirettiva chefisserà icriteri uniformi applicabili
all'etichettatura diorigine neicasi incuiglioperatori privati si
avvalgono della facoltà difarne uso .