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DOCUMENTS "COM"
COM(81)574
Vol.1981/0176

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)574 def.
Bruxelles,12ottobre1981
RICERCASCIENTIFICA ETECNICAELACOMUNITÀ' EUROPEE
PROPOSTE PERGLIANNI80
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)

RICERCA SCIENTIFICA ETECNICA *
Proposte per gli anni 80
Lesfide
Verso unastrategia comune diricerca-sviluppo
- l'attività comune diR&Soggi
- ilvalore dell' esperienza comunitaria
- lanecessità diunapproccio globale
Iprincipi direttivi egliobiettivi della strategia comune
- valorizzare l'esperienza comunitaria
- sfruttamento deivantaggi offerti dalla dimensione europea
Ladefinizione el'applicazione della strategia comune della R&S
- concezione generale -Programma quadro
- imetodi
- -azioni estrumenti della Comunità
- ampliamento delle attività
Strutture eprocedure
À'
- esame adozione eproseguimento della strategi ^comune
- consultazione alivello scientifico
- consultazione alivello deiresponsabili delle poliche nazionali
diR&Sedegli esperti nazionali
- consultazione delle controparti sociali
t/
Finanziamento
Conclusione

1
1.Lesfide
LaCommissione,comel'hagiàmessoinevidenzanellasuarispostaal
mandatodel30maggio1980,haespressolasuavolontàdiaffrontarele
sfidedeldecennio1980.
Lusodellostrumentodellaricercascientifica edellosviluppo
tecnologicodellaComunitàcostituisce unimportantefattoreche,median­
telamessainevitenzadelleevoluzionialungotermineedellerelazio­
niesistentifralacrescita,l'innovazionetecnologica edilcambiamento
sociale,dovrebbecontribuiredirettamenteall'applicazióned'unastrate­
giadelrinnovamento .
«
V\.

-2-
t . :
2.Verso una strategia comune diricerca-sviluppo
/
Leattività comuni diR&S,oggi
2.1 Sono ormai diversi anni chegliStati membri della Comunità hanno
riconosciuto ilruolo specifico el'interesse primordiale diuna
azione comune delsettore della scienza etecnologia .Ciò' hain­
fatti indotto inConsiglio ,il14gennaio 1974 ,adallargare l'at-
'tività comunitaria all'insieme del settore scientifico etecnico (1)
LaCommissione èstata pertanto incaricata delcoordinamento progres
sivo delle poliche nazionali edella realizzazione diprogrammi
R&Sd'interesse comune .
2.2 Sulla base ditale mandato ,dopo lafase disviluppo diattività
comuni diR&Sspecializzate nelcontesto Eura^om eCECA ,laCom­
missione haprogressivamente definito edattuatqi uninsieme di
programmi diricerca .LaCommissione haconcepito ,proposto ed
eseguito questi programmi esaminando perciascuno diessi ,median­
teunapproccio pragmatico ilsupporto chepoteva addurre ali ?at­
tuazione delle politiche settoriali comuni (inparticolare :ener­
gia ,materie prime ^ambiente ). i
2.3 Intalmodo ,dal1974 laCommissione s'èdotata gl'uno strumento di
concezione ,d'esecuzione ,divalutazione edivalorizzazione delle ,
attività diR&S.
Ilsuousohadato unadimensione supplementare alla cooperazione
scientifica etecnica europea mpiùdiunsettore .LaR&-Scomu­
nitaria èdiventata unarealtà :parecchie migliaia diricercatori
ditutti ipaesi della Comunità lavorano ormai incomune alia rea­
lizzazione deigrandi programmi settoriali .
(1)Adaccezione delle ricerche coperte dasegreto militare oindustriale

-3-
2.4Glistanziamenti ditaliattivitàsonopassatiprogressivamente da
70MioECUnel1974apiùdi300MioECUin1980.
Laripartizione diquestistanziamenti segue:
Settoriprioritari %delbilancioi
li
VtotalediR&S
ν1.Energie
2.Materieprime
3.Ambiente
4.Agricoltura
5.SettoriindustrialiÏ2,0
2.3
8.4
l'1
9'7
Totale1+2+3+4+5 : 93,5
6.Altri
Î6,5
Totale(BilancioR&S1979)' ί100,0.,
2.5TuttavianonostantelosvilupporapidodellattivitàcomunediR&S»»
forzaèdiconstatarecherimanedidimensionirelativamente ridotte,
siainparagoneaiprogrammidegliStatimembri-la"dotazionetota­
leR&S"comunitarianonrappresentache1,5%dellasommadeicredi­
tipubblicideipaesidellaComunitàe16%dell'importodeicrediti
chegliStatistanzianoperlacooperazioneinternazionale-siain
paragoneallostanziamentogeneraledellaComunità(1,8%).

-A-
2.6 IIvalore dell' esperienza comunitaria
Neilimiti deimezzi consentiti edeisettori esplorati ,l'azione della
Comunità hapermesso digiungere nella maggior parte deicasi àrisulta­
tisignificativi ,edincerti settori ,arisultati diportata mondiale .
2.7 Nelsettore dell' energia leattività comunitarie relative alle energie
nuove erinnovabili ,hanno giocato unruolo dicatalizzatore edisti­
molo delle attività nazionali .Queste attività hanno fortemente contri­
buito alla collaborazione fraditte industriali ,inparticolare nelset­
tore dell' energia solare .Inpiùhanno favorito unafruttifera coopera­
zione fra ilaboratori europei ,permettendo intalmodo agli Stati membri
didotarsi diquella capacità scientifica etecnica chesisarebbe costi­
tuita inuntempo molto piùlungo qualora gliStati avessero dovuto li­
mitarsi adiniziative isolate odisperse .
2.8 Questo effetto dicatalisi edipromozione siritrovano nelsettore
dell' ambiente oveleattività comunitarie ,tenendo conto delle priori­
tàdefinite perquesto settore (es.:eliminazione diagenti inquinati
come ilpiombo nella benzina ),hanno provocato unostimolo diretto del­
leattività nazionali inquesto campo .Inoltre hanno portato aduncoor­
dinamento diretto oindiretto dicirca 20%delle ricerche nazionali .
:' ^ ■ I,
Nel settore delle materie prime gli stessi esperti nazionali hanno prò-
posto unnotevole ampliamento delle azioni comunitarie siaper .imetal­
lieper lesostanze minerali (localizzazione deigiacimenti ,metodi di
estrazione editrattamento )siaperilriciclq dimaterie quali lacar­
taeilcartone .
Inegual modo per l'acciaio ,l'azióne comunitaria hanotevolmente con­
tribuito alla riduzion deicosti diproduzione edalmiglioramento del­
laqualità deiprodotti .

-5-
2.9 IIprogramma comunitario sulla Fusione èunbuon esempio d'integrazione
disforzi sudiunobiettivo alungo termine ;JET èunarealizzazione
che cimette allivello degli Stati Uniti ,dell' Unione Sovietica edel
Giappone .Iprogrammi sulla fissione nucleare quali lasicurezza dei
reattori ,lagestione el'immagazzinamento deiresidui radioattivi ,il
controllo delle materie fissili olaradioprotezione costituiscono la
risposta comune aproblemi comuni .
Illivello qualitativo eledimensioni diquesti programmi come pure
l'usodigrandi istallazioni diprova specializzate ,cipermettono di
agevolare lacollaborazione internazionale come lodimostrano gliac­
cordi firmati conlaAIEA ,gliStati Uniti ,ilCanadà .
2.10 Malgrado ledifficoltà inerenti alla loro modestia ,alcuni programmi si
*
sono dimostrati molto utili .Ilprimo programma diricerca medica ha
dimostrato l'efficienza dell' azione concertata suitemi come l'ossige­
nazione extracorporea e"l'invecchiamento cellulare ". '
Ilprogramma diricerche agricole ,haottenuto risultati lunsinghieri
nelcampo della salute animale edella fertilizzazione deiterreni .
f
2.11 L'importanza riconosciuta dell Ufficio Centrale diMi/sure Nucleari e
dell' Ufficio Comunitario diRiferimento dàrisalto alvantaggio diin­
traprendere azioni specifiche ,(p.e .materiali etecniche diriferimen­
to)edimantenere unruolo diservizio pubblico per ilaboratori e
per l'industria nelcampo dinorme edi"standards ".
2.12 E*d'uopo citare altre dueattività comunitarie :
–leazioni relative all'informazione edalla documentazione
scientifiche etecniche ,einquesto contesto particolare
larete EURONET /DIANE (1)
–laformazione deiricercatori elapromozione della loro
mobilità (applicata inparticolare nelcontesto delpro­
gramma fusione ) '
Sinoti infine :
-lacooperazione organizzata congliStati europei nonmem­
bri della CEEnel contesto delCOST .
(1)rete comunitaria ditelecomunicazioni specialmente progettata
per ladiffusione dell' informazione scientifica etecnica (per­
mette apiùdi2000 utenti l'accesso a120basi ebanche didati )

2.13 Selaricerca comunitaria haraggiunto attualmente deillivelli di
qualità edirendimento riconosciuti datutti ,iritardi accumula­
tirispetto ainostri principali concorrenti ,l'ampienzza delle
sfide dasuperare ,l'esigenza diunmigliore usodeimezzi finan­
ziari disponibili ,ciimpongono piùalte ambizioni .

-7-
Lanecessità diunapproccio globale
2.14 Lerealizzazioni passate conferiscono alla Commissione nonsolo il
diritto maanche ititoli perproporre unanuova tappa dello svilup­
podella R&Seuropea .
L'approccio pragmatico consistente adintraprendere successivamente
attività settoriali diricerca nonpermette -ovvero inogni caso :lo
permette inmodo insufficiente -diprofittare ditutta lagamma dèi
mezzi comunitari (mezzi finanziari efiscali ,regolamenti ,aiuti al­
l'innovazione )perraggiungere undeterminato obiettivo socio -«"no­
etico .L'articolazione delle diverse azioni fra diloro elaloro in­
serzione inunastrategia d'insieme èresa piùdifficile dauntale
approccio pragmatico .
Qualsiasi valore oefficacia possano avere iprogrammi edilcoordi­
namento comunitario eseguito sino adoggi nelsettore della scienza
edella tecnologia ,programmi ecoordinamento nonsembrano piùeffi­
caci perfarfronte alle sfide alle quali èconfrontata laComunità
operradunare glisforzi nazionali difronte aquesta sfida .
2.15Piùditutte ledissertazioni .teoriche latabella seguente prova che
leinsufficienze europee nonsono dovute adun'insufficienza d'uomi­
niodimezzi .
- Anno 1980 (1)
Paese Spesa tota-Spese pub-· SILRS *Effettivi Ricercatori' Numero
lediricei :bliche di PLNM Totali eingegneri diabi-
ca R&S R&S tanti
(SILRS )A
(inMioECU )(inMioECU )
Λ%
EUR .9 39.500 19.405 2,0 1.100.000 370.000 260 M
GIAPPONE 15.160 6.560 2,0 619.000 363.000 113M
U.S.A. 43.370 22.030 2,3 1.520.000 659.000 230 M
ΒSILRS =•
Spesa interna lorda diRicerca eSviluppo-
fokPNL =Prodotto nazionale lordo-
(1)Paragoni stabiliti sulla base didati raccolti dalGruppo
statistico delCRESI edaiservizi scientifici dell' UNESCO edell' OCSE

«•Rte
SegliStati membri della Comunità ,malgrado l'ampiezza elaqua­
lità dello sforzo scientifico etecnico daessi realizzato ,sem­
brano malpreparati arispondere isolatamente alle esigenze scien­
tifiche sorte ,ochesorgeranno ,dall' evoluzione della nostra so­
cietà ,ciò' èdovuto specificamente alfatto cheilloro potenziale
diR&Sed'innovazione tecnologica sitrova adessere diminuito
da :
-L'evoluzione troppo lenta delle strutture d'organizzazione deìla
ricerca pubblica ,inparticolare della ricerca universitaria ,
-latroppo grande similitudine delle attività pubbliche diR&S
epertanto ,ladispersione degli sforzi ,
-l'assenza dicondizioni favorevoli all'esecuzione diricerche
che abbracciano diversi settori d'attività edalla valorizza­
zione deirisultati della ricerca dibase come pure della ri­
cerca applicata , >
-lamancanza disufficienti interconnessioni fralaricerca pub-
plica e1industria .
Tutto ciò sitraduce muna certa diminuzione delrendimento del
sistema diricerca europeo etavolta inunaina^eguazione dell' of­
ferta scientifica alla domanda (governativa ,industriale ,sociale ).
\
Visono lacune nella gamma delle ricerche ,poicpè certi lavori ven­
gono simultaneamente considerati dall' Universit |come appannaggio
della ricerca applicata edall' industria come p^rte della ricerca
fontamentale .
Questa diagnosi èancor piùrinforzata dalla costatazione checerte
grandi industrie affidano aldifuori dell' Europa lericerche fon­
damentali che sono loro necessarie .
Questa situazione richiede chesidefinisca unastrategia globale ,
lacuiconcezione generale e-lelinee direttrici siano daaccordar­
sifratutti ,strategia checostituisce ilcontesto nelquale si
approveranno gliobiettivi eleopzioni dell' attività comunitaria
diricerca –sviluppo senza discontinuità rispetto alle azioni già
intraprese . ^

•Qmm
3. Iprincipi direttivi egliobiettivi della strategia comune
LaCommissione propone diidentificare insieme agli Stati Membri il
contenuto della prossima tappa ispirandosi adueprincipi direttivi :
- valorizzare lerealizzazioni comunitarie integrandole inuna
strategia globale
sfruttare ivantaggi offerti dalla dimensione europea .
3.1Valorizzare l'esperienza comunitaria
LaCommissione sipropone disviluppare lasuaazione ,confor­
memente alsuorapporto sulMandato del 30maggio 1980 ,puntan­
doverso losviluppo dinuove prospettive dicrescita edimi­
gliore occupazione .
Atalfine efacendo usoparticolare deilavori divalutazione
delle attività comuni diR&Sedeirisultati delprogramma
FAST (a)laCommissione intende :
-consolidare erinforzare certi programmi attuali
-selezionare qualche tema direttivo perlascelta diazioni
diR&Sdaeseguire apiùlunga scadenza .
(A)Forecasting oi'i !* "cssment inthefield ofScience andTechnology
FAST

-10-
Adattamento delle attività incorso opreviste :
Oltre alsuointeresse puramente scientifico ,l'attività comune
diR&Sdeve essere sempre valutata infunzione delsuoapporto
alla strategia socio-economica d'insieme della Comunità edello
effetto disupporto chepùo' avere sulle differenti azioni comu­
nitarie . '
Inquesta visione sipossono giàtracciare orientazioni epriori­
tànuove per iprogrammi incorso oprevisti ._ '. *
~Nel settore dell' energia ,rinforzare laricerca sulle economie
d'energia osuicarburanti alternativi ,inmodo daassicurare
* ' * *unamigliore adeguazione fra l'attività scientifica settoriale
comune egliobiettivi delle politiche comunitarie (gestione
delle fonti ,energia ,occupazione )
-Rinforzare ivincoli fralaricerca sull' ambiente ,laricerca
energetica (es.carbone )elaricerca agricola (es.residui agri­
coli ), -1'
-Sviluppare leazioni ^disupporto alla R&Sdicerte attività
industriali tradizionali indifficoltà percontribuire alla
loro evoluzione erinforzare laloro capacità concorrenziale
(siderurgia ,tessili ,confezione ...) ,
-Permettere losfruttamento attuale deifondamenti della biologia
moderna edincoraggiare all'interno della Comunità certi svilup­
piinsettori d'applicazione dove gli^Stati Uniti edilGiappone
sono già all'avanguardia (mutazioni genetiche ediprodotti che
nederivano ), -
-Accrescere losforzo peraumentare illivello della capacità
concorrenziale della Comunità amedio elungo termine nel set­
tore delle nuove tecnologie :iltrattamento dell' informazione ,la
comunicazione el'automazione .
LaCommissione suggerirà diintraprendere rapidamente unprogramma
diR&Schesiarisolutamente rivolto verso illungo termine pun–
•rtando verso losviluppo delle capacità europee diprodurre micro­
processori emateriale fotoelettronico ,ditrasmettere ,digesti – •
reeditrattare l'informazione .
–rinforzare lecapacità d'analisi edivalutazione prospettive
perpoter apprezzare unmodo continuo lepriorità comunitarie
efarprocedere inmodo sistematico eperiodico edunavaluta­

-11-
zione deipunti forti edeipunti deboli delpotenziale scientifico
etecnico della Comunità daunastruttura "dipercezione edistima ".
3.1.2 Temi prioritari perunaazione comune diR&Sancora più
significativa
L'efficacia diun'azione comunitaria èfunzione dell' adeguamento a
obiettivi generali definiti incomune .
1.L'agricoltura .
Laricerca agricola deve inprecedenza apportare ilsuocontribu­
toalproblema sollevato dalla PAC .Daunlato ,deve aiutare a
colmare ledeficienze negli approvvigionamenti europei (olio ,
proteine ,legno ,tabacco ...) edinoltre contribuire alla ridu­
zione delle eccedenze .Daunaltro lato laricerca agricola deve
trovare percerte produzioni nuovi sbocchi alimentari edanche ener­
getici ,infine deve permettere didefinire nuove tecniche dipro­
duzione meno costose negli apporti ("input ")emeno aggressive
per l'ambiente .
Questo rinnovato sforzo diricerca agronomica deve esercitarsi
' 1■dipreferenza verso lezone chefino adoggi hanno meno benefi­
ciato d'innovazioni tecnologiche efraqueste zone sipresenta
.inprimo piano laregione mediterranea che haibisogno diunvero
I .
"rinascimento "tecnologico .
Losviluppo della ricerca agricola èanche conforme alla volon­
tàdella Commissione difaruso ,nelmodo migliore ,delle risor­
sedicuidispone prima didomandarne delle altre .
*
2.Isettori industriali strategici inpreda amutazioni maggiori ,
quali lachimica el'automobile .
Tali settori devono continuare adessere fonti dirichezza ,di
divise estere ,dioccupazione per l'Europa .Azioni comuni diri-
4
cerca conobiettivo ilmigliore coordinamento degli sforzi giàin­
trapresi el'aumento dell' efficacia ,dovranno essere elaborate
tanto piùchetali azioni rispondono adomande precise formulate ,
fra l'altro ,dalla stessa industria .
• . ' ' · . \ /
3.Ipaesi invia disviluppo (PVS) \
LaComunità ,nello spirito della Convenzione diLomé enelcon­
testo degli accordi dicooperazionè conipaesi mediterranei ,
può' contribuire conmolta piùlarghezza permezzo della sua
scienza edelsuopotenziale tecnologico alla soluzione di

-12-
»
digrandi problemi alimentari (nutrizione ,energia ,saniti )diun
gran numero dipaesi dell' emisfero sud .Oltre alle azioni ditele-
rilevamento ,sidovrebbero elaborare inquesta prospettiva deipro­
grammi alarga portata -(ricerca agricola ,energie nuove erinnovabi­
li).
Intutto questo programma diricerca ,l'obiettivo principale deve
essere lospiegamento delle capacità nazionali eregionali deipae­
siassociati nel settore della ricerca scientifica .
Inquesto contesto laCommissione desidera avviare unariflessione
/
sul tema più'generale :
~Laconoscenza approfondita delle relazioni fra losviluppo tecno­
logico edilcambiamento sociale :.
Latransizione verso unnuovo sistema energetico ,lalotta contro
l'inflazione eladisoccupazione ,ladifficoltà diaccettare il
cambiamento dipendono tanto dall' innovazione sociale quanto dalla
innovazione tecnologica .Diventa quindi indispensabile unamiglio­
reconoscenza delle precondizioni edelle implicazioni sociali del
cambiamento tecnico ;sesiauspica :l'introduzione della robotica
nelle fabbriche ,l'automazione elettronica (bureautique )nelle or­
ganizzazioni amministrative ,l'informatica ascuola ,latelematica
acasa ,nonbasta sviluppare latecnologia bisogna allo stesso tem­
popreparare lasuaaccettabilità .
3.2 Sfruttamento deivantaggi offerti dalla dimensione europea
1
SegliStati nondispongono piùdimezzi comparabili alle loro -ambi­
zioni ,laComunità ,cheessi costituiscono ,deve possedere l'ambizio­
neall'altezza dei suoi mezzi potenziali .
LaComunità offre unquadro organizzato ,nelquale l'insieme delle at­
tività diricerca –sviluppo europeo pyo *essere valorizzato nelmodo
migliore .
3.2.1 Laricerca sviluppo richiede uninvestimento perilmedio
elungo termine chespesso èconsiderabile .Inunperiodo
direstrizioni dibilancio edielevati tassi diinteres­
si,come creare legaranzie della stabilità edella con­
tinuità indispensabili ?LaComunità deve poter realizzare

13-
«
/
questo obiettivo mediante degli impegni vincolanti presi insede
diConsiglio .LaComunità rappresenta allora unquadro previle -
giato perintraprendere azioni incomune edacostò inferiore per
ciascuno Stato membro partecipante (es.:sicurezza nucleare ,ener­
gienuove ,ambiente ....) ovvero perpromuovere azioni ditalpor­
tata cheunsolo Stato membro sarebbe difficilmente ingrado di
portare atermine (es.fusione termonucleare ).LaCommissione deve
1anche prendere iniziative necessarie affinchè lacapacità scientifi­
caetecnica della Comunità edegli Stati membri siaesente dade­
bolezze odafessure pericolose .
LaCommissione deve favorire lapreparazione delle scadenze più
remote assicurando l'integrazione delmedio edellungo termine
J
(es.telematica ebiotecnologia eleloro conseguenze alungo ter­
mine sulle politiche comuni ).
3 IIConsiglio deve diventare illuogo dove periodicamente gliStati
membri discutono leloro opzioni escelgono l'approccio piùappro­
priato (nazionale ,internazionale ,comunitario )?percondurre inpor­
toleazioni scientifiche etecniche d1interessi comune checontri­
buiscono arinforzare lasolidarietà fragliStati Membri .
Affinchè ladiscussione divenga fruttuosa ,èovviamente necessario
che laCommissione fornisca unavalutazione delle azioni comunita­
riechegarantisca l'usocorretto deifondi ,laqualità scientifi­
cadeilavori ,larealizzazione degli obiettivi fissati .
3.2.3 Sel'azione comunitaria ètavolta piùcostosa che l'azione realiz­
zata esclusivamente alivello nazionale ,inpiùdiuncaso èpiù
fruttifera perogni Stato intermini dirisultati scientifici e»
d'effetti socio-ecpnomici .Ineffetti ,quando leazioni diricerca
sono glielementi diunastrategia d'insieme ,laComunità può' as­
sicurarne unprolungamento economico (ilmercato ),industriale
(l'innovazione )omediante iregolamenti (stimoli finanziari ,nor­
me,conoscenza )checostituisce unavalorizzazione immediata della
attività diR&Sintrapresa .

-14-
3.2.4 Infine ,insieme agli sforzi dasviluppare infavore deiPVS ,la
Comunità dovrebbe svolgere unruolo piùattivo inmateria di
cooperazione internazionale siarispetto alle principali contro­
, parti industriali (USA ,Giappone ...) siarispetto alle organiz­
zazioni internazionali (ESA ,EMBO ,ESF ....).
Rispetto ai .grandi paesi terzi ,ladimensione conferisce auto­
maticamente allaComunità unelevato potere dinegoziato ;que- j
steduequalità costituiscono forze chemeritano d'essere mag- . j
giormente sfruttate (inquesto contesto laFusione rappresenta -; ,
uncaso esemplare ,perchè hapermesso direalizzare unariparti­
'zione deicompiti edeirischi frapaesi della Comunità edal- *. j
cuni paesi terzi ).. j
.Rispetto alle organizzazioni internazionali scientifiche etecni - '
che ,laComunità nonsolo potrebbe intervenire nell' evoluzione
delle loro attività maanche sostenere opromuovere azioni com- :
pletari alle loro nell' interesse della Comunità .. ]'
• .iNelcaso dell' ESA ,laCommissione ritiene che l'attività diquesta j
Agenzia merita diessere rinforzata sulla base diunariflessio -
- ■ ■)
neediunaanalisi obiettiva organizzata dalla Comunità ^.
i * . '. ! .
4.Ladefinizione e1esecuzione della 'strategia comune diR&S ;
.4.1 Concezione generale -Programma quadro j
LaCommissione hal'intenzione distabilire inmateria diricerca edi
sviluppo unprogramma quadro generale della R&Scomunitaria ,precisan - ;
dorispetto alle azioni chesuggerisce per l'insieme della Comunità ,le •
azioni el(einiziative giàprese incomune (sulla base deitretrattati ) *
come pure leazioni daconsiderare perilfuturo .Su ,questa base ,gli
'' iStati membri eleistituzioni comuni ,avranno lapossibilitàs 1
– didibattere ediconcertare (1)lepolitiche nazionali (scelte |
fraazione nazionale ,intemazionale ecomunitaria )
• - ■ t
- diaffinare lepriorità infunzione delcambiamento amedio e i
alungo termine , : v •
* ^ ■ 4 ■
- didecidere leazioni eleiniziative comuni dasvolgere .
(1)Come organizzare unaconcertazione effettiva sedall inizio non
èstato definito l'ambito nelquale dovrà svolgersi .

-14-bis
IlProgramma quadro dovrà essere regolarmente rivisto eriorientato
per tene econto delle evoluzioni constatate .Lacomunità disporrà intal
modo dello strumento diconcertazione che finora èmancato ediunve­
roproprio pannello distrumenti della attività comune diR&Scheren­
derà piùfacile unaprogrammazione dinamica ,senza unapianificazione
rigida .

Intalcontesto ,lanecessaria diversità didurata deipro­
grammi infunzione della loro specificità verrà presa incon­
siderazione .Certi programmi ,quale la"Fusione Termonuclea - ^
re",richiedono ineffetti unaprogrammazione piùlunga che
altri .Certe attività diservizio (Informazione edocumenta­
zione scientifica etecnica -Ufficio Comunitario diriferi­
mento ,inparticolare )hanno inpratica uncarattere permanen­
te.
\
Allo stesso modo ,delle guide diprogrammazione inter-settoria -
le-chederivano dalle principali opzioni decise -potrebbero
essere piùfacilmente fornite airesponsabili della R&Saf-
finchè facciano ilnecessario peradattare leloro attività .
Infine ,lenuove attività daintraprendere sarebbero meglio giu­
stificate esoprattutto piùefficaci infunzione delloro adegua­
mento all' obiettivo d'insieme .
Imetodi ,
L'esecuzione diunastrategia comune diR&Srichiede l'usoottimale
degli strumenti scientifici etecnici della Comunità .Atalfine è
d'uopo :
–favorire losviluppo »avantaggio della Comunità delle attività scien­
tifiche etecniche d'interesse comunitario neicentri diricerca de­
gliStati membri dove tali attività sirealizzano ovvero potrebbero
essere realizzate ,ciò' vuol dire aiutare ilaboratori pubblici ,semi
pubblici oprivati dove sieseguono lavori chepresentano uninteres­
secomunitario , ,
•*unificare icentri diricerca collettiva idonei asviluppare azioni
diinteresse comunitario .Gliinterventi dacontemplare dovrebbero _
inquesto contesto puntare sulrinforzò ,sull' ampliamento edil
coordinamento delle azioni nazionali .
Ricercando l'usoottimale delpotenziale scientifico etècnico della
Comunità ,lradozione ■;larevisione periodica diopzioni strategiche
fondate sudiuninteresse comune riconosciuto -potrebbe anche per

mettere diavviare odisostenere ,per ilbene comune ,azioni
alle quali solo certi Stati membri parteciperebbero attivamen­
te .
Inegual modo sidovrà concentrare l'attenzione sulle azioni e
sugli strumenti della stessa Comunità .
» '
Azioni estrumenti della Comunità
Consolidare l'esperienza comunitaria nonsignificherà necessariamente
lariconduzione pura esemplice delle azioni attuali .Siprenderanno
inconsiderazione nuovi "centri digravità ",altempo stesso laCom­
missione esaminerà secerte azioni nondevono essere profondamente
riesaminate ovvero abbandonate ..Infine siesaminerà concura partico­
lare lacoerenza fra iprogrammi alfine distringere ,ogni qualvolta
sarà necessario ,ivincpli esistenti ,inparticolare ,conlealtre
azioni comunitarie .
Per ilCentro Comune diRicerca ,tale affinamento ègiàoggetto diuna
riflessione approfondita .Senza voler pregiudicare irisultati ditali
riflessioni sipuò' sind'oradelineare qualcuna delle grandi orienta­
zioni per ilfuturo delCCR ?

concentrare leattività ,attualmente predominanti ,inmateria
difissione nucleare suitemi prioritari dell' accettabilità
diquesta forma d'energia ,peresempio sulla gestione el'immagaz­
zinamento deiresidui radioattivi ,sulla sicurezza deireattori ed
sulcontrollo delle materie fissili ;
sviluppare leattività abreve termine emedio termine disup­
porto scientifico etecnico alla formulazione edall'esecuzione ,
daparte deiservizi della Commissione ,dipolitiche comunitarie
prioritarie efarpartecipare piùattivamente ilCCRalla gestio­
neditutte leforme diazioni diricerca edeiprogetti didimo­
strazione ,peresempio ,lostudio delle serre chefanno unusomi­
gliore dell' energia solare per ilriscaldamento elaventilazione ;
assicurare unaattività alungo termine dove ilCCRmanterrà un
ruolo dieccellenza ,peresempio nelsettore della tecnologia del­
lafusione ;
aprire liberamente ~loStabilimento diIspra alle attività scien­
tifiche etecniche infavore deiPVSsiaperdelle attività di
formazione (corsi ,ricezione diborsisti oaltri ricercatori ecc.)
siaperlosviluppo diprogetti diricerca orientati verso iloro
bisogni specifici (tele-rilevamento aerospaziale ,energie nuove )
edaiquali essi parteciperebbero ;
assicurare uncontatto piùstretto frailCCRegliambienti na­
zionali ,inparticolare gliambienti .industriali ,favorendo i
contratti diricerca provenienti dall' esterno .Questa politica com­
porta ,almeno inunprimo periodo ,unadisposizione finanziaria
sotto forma ,peresemp'o ,della sola fatturazione delle spese vive ,
mentre lespese generali sarebbero acarico dell' Istituzione .

-18-
4.4 .Ampliamento delle attività
Lapolitica diprogrammi "sino adoggi perseguita -comparabi­
leinmolti casi alle politiche settoriali perseguite daimini­
steri tecnici nazionali ,porta inséstessa isuoi limiti .Per
sfruttare appieno ilpotenziale comunitario ,laCommissione ri­
tiene chequesto modo d'azione richieda ormai diessere comple­
tato erinforzato daunaattività distimolo delrendimento scien­
tifico edall' esecuzione diprogetti specifici d'interesse comu­
ne .
- Stimolo del rendimento *
Tutti glisforzi dipromozione della R&Ssono ovviamente
sviluppati dagli uomini ,daigruppi dilavoro edalpotenzia­
ledicreazione odisfruttamento cherappresentano .Il"capi­
tale"diprogresso scientifico etecnico nonviene né -verrà rin­
novato chedaloro .Pertanto èd'uopo influenzare gliscambi di
ricercatori ,lamobilità deigruppi diricerca estimolare i
gruppi "d'avanguardia ",dalla ricerca fondamentale all'innovazio­
neindustriale ,cheesistono all'interno della Comunità .E'anche
opportuno mettere unfreno aldeclino delle pubblicazioni scienti­
fiche inEuropa .Sempre inmaggior numero sono.le riviste deipae-
• * "siterzi checonvogliano ilmessaggio deiricercatori europei .
Questa situazione ènociva alprogresso della Ricerca scientifi­
caeuropea .
«
- Sviluppo diprogetti scientifici etecnici
Permantenersi eprogredire nelle correnti nondiali d'innova - .
zione bisogna poter definire erealizzare -incondizioni di
rapidità eflessibilità effettive -delle operazioni benpre-
I
cise :
.cherispondano all'evoluzione della concorrenza internazio­
nale (es.spazio )
.chepermettano didimostrare lafattibilità tecnica ela
convenienza económica (es.acquacultura )
•chepresentino un .interesse scientifico etecnico partico­
lare acausa degli sbocchi previsibili (es.marchi difabbri­
cadeimicrorganismi perassicurare la"proprietà industriale "
nelsettore dell' ingegneria genetica )*

-19
4
L'esecuzione diunatale politica distimolo ediprogetti "permette­
rebbe ,inseguito adesperienza concreta ,digiudicare meglio l'opportuni­
tàeledimensioni delle azioni pluriannuali damettere inopera ;queste
azioni sarebbero allora ,senecessario ^,integrate nelprogramma quadro
generale .Tale politica offrirebbe allo stesso tempo lapossibilità di
realizzare deiprogetti dipiùgrande portata evidenziati all'interno
deiprogrammi pluriannuali ,mache ,acausa delloro costo edelle mo­
dalità d'azione cherichiedono ,nonpossono essere decisi inquesto contesto .
Glisforzi "incrociati "delle dueattività diprogrammi edistimolo co­
stituirebbero unagaranzia della coerenza delle iniziative comunitarie
emostrerebbe lavolontà d'adattamento permanente deiprogrammi all'evo­
luzione delle congiunture scientifiche osocio-economiche .
Sulpiano generale ,l'esecuzione ditale strategia connine della R&Sri­
chiederà come corollario : '
rendere piùefficace epiùsistematico l'esercizio divalutazione
deirisultati della R&Scomunitaria ,
- sviluppare unapolitica divalorizzazione ,didiffusione edi
sfruttamento dei risultati .

-20-
Strutture eprocedure
5.1Esame ,adozione eproseguimento della strategia comune
LaCommissione considera come auspicabile lariunione regolare ,
almeno duevolte all'anno ,delConsiglio deiMinistri "Ricerca "
alfine diorientare lescelte eprendere tutte ledecisioni ne­
cessarie .
5.2 Consultazione alivello scientifico
LaCommissione ,perpoter essere meglio informata durante lafase di
preparazione delle sueproposte eperpoter garantire lecomplesse sin­
tesi necessarie ,considera :
-didotarsi diunastruttura dipercezione edivalutazione dei
bisogni scientifici etecnici della Comunità .Nella prima fase
queste strutture potrebbero essere edificate sull' esistente Comi­
tato della Ricerca edello Sviluppo (CERD ),ilcuimandato sarebbe
ampliato ,esulpresente gruppo dilavoro FAST ,prolungato erin­
forzato ,
-farricorso sotto forma diconsultazione aduninsieme diconsiglieri
I
scientifici edindustriali digrande valore edinotorietà mondiale ;
laCommissione intalmodo potrebbe profittare dell' appoggio edella
esperienza diretta deimigliori esperti intutti ipaesi della Comu­
nità .
5.3 Consultazione allivello diresponsabili della politica nazionale
•diR&Sedegli esperti deigoverni
Pur non desiderando dirimettere incausa lestesse basi del sistema
consultivo attuale ,conviene tuttavia divalorizzarlo almassimo aven­
docura inparticolare diridurre itempi dipreparazione delle pro­
poste .LaCommissione sipropone difare delle raccomandazioni al
Consiglio ediprocedere immediatamente atutti gliadattamenti ne­
cessari dove l'organizzazione dipende dalla suaresponsabilità
permigliorare lequalità operative delsistema .

–ΔΙ –
Come organo consultivo centrale della Commissione edelConsiglio nel
settore della R&S,ilComitato della Ricerca Scientifica eTecnica
(CRESI )svolge unruolo particolare nelprocesso didecisioni comuni­
tarie .LaCommissione auspica che igoverni degli Stati membri abili­
tino illoro rappresentante nell' ambito diquesto comitato aprendere
posizione sututti gliaspetti delle questioni cheloro vengono sotto­
poste eprincipalmente suimezzi finanziari deiprogrammi comunitari
diR&S.
Ilsuoruolo nelprocesso dicoordinamento delle politiche nazionali
dovrà essere precisato nell' insieme della strategia proposta ,come pu­
reilruolo deicomitati perlagestione deiprogrammi .
4Consultazione delle controparti sociali
LaCommissione prevedè dirivedere eprecisare imetodi ediprogrammi
dilavoro deidiversi comitati -neiquali partecipano lecontroparti
sociali -chesono incaricati diconsigliarla (peresempio CORDI ).
LaCommissione considera distringere ilegami con ilComitato Econo­
mico eSociale edingenerale ,rendere sistematici icontatti congli
ambienti industriali esindacali .Intema diR&Sl'informazione in­
dustriale esindacale sirivela ineffetti del tutto insufficiente sul
piano comunitario .

-22-
6.Finanziamento
»
Lastrategia comune della R&Snecessaria perglianni prossimi implica
unaumento dei mezzi finanziari che lesaranno attribuiti .LaCommissione
cercherà per iprossimi anni questo aumento sianelcontesto delle risorse
delbilancio comunitario disponibile ,particolarmente facendo appello ai
Fondi esistenti ,siadomandando alConsiglio risorse aggiuntive .
Acausa delle difficoltà divalutazione edidefinizione deinuovi bisogni
suscettibili divenire alla luce negli anni prossimi ,èdifficile ,edin
ogni caso aleatorio ,stabilire esatte previsioni dibilancio .Tuttavia
unaprima valutazione deibisogni finanziari checorrisponderebbero ad
uno sviluppo minimo della strategia comune della R&Sper iprossimi an­
ni,èstata effettuata ;questa valutazione nonprende inconsiderazione
ledecisioni chepotrebbero affidare alla Comunità laresponsabilità del­
l'esecuzione dinuovi grandi programmi come nel caso della "Fusione ".
Tale esercizio mostra lanecessità diraggiungere nelcontesto comuni­
tari edapartire 1986 unlivello raddoppiato rispetto all'attuale di
tutto lostanziamento (intermini reali )destinato alle attività di
R&S;questo importo malgrado ilsuovolume invalore assoluto costitui­
sceancora unaparte relativamente modesta siadegli stanziamenti pubblici
siadello stanziamento globale delle Comunità .

23
Conclusioni
Difronte allaprofonda mutazione della società edell'economia ,laComu­
nitàeuropea deverestare ilnucleo interno alquale siarticolano lepoli­
tiche nazionali .
rischio dinonanticipare sufficientemente ilcambiamento epertanto di
nondisporre degli strumenti adeguati perinfluenzare l'avvenire edinon
raccogliere ibenefici sociali edeconomici della scienza ,èreale .
L'autonomia dell' Europa ,leesigenze della nostra società ,ibisogni della
economia edell' industria ,leaspirazioni della comunità scientifica richie­
dono unastrategia comunitaria della R&S.
Tale strategia presuppone inprimo luogo chesistabiscano gliobiettivi a
medio edanche alungo termine ,successivamente lascelta deimezzi perrea­
lizzarli .
Inperiodo direstrizione di -bilancio ,ilricorso alla documentazione euro­
pea deve : ,
-dare delle garanzie supplementari diefficienza edicontinuità ,
-permettere larealizzazione elostimolo d'azioni odiprogrammi
didimensioni europee ediunparticolare livello d'eccellenza ,
-rendere piùfacile ladefinizione delle priorità ,
-garantire unavalutazione scientifica costante ,sudiunabase
piùampia ,deirisultati ottenuti edelle scelte decise ,
-associare lacomunità scientifica all'azione intrapresa facilitando
lamobilità deiricercatori edaccelerando ladiffusione el'integra­
zione delle conoscenze .
Lastrategia proposta implica unavolontà comune digiungere arisultati
comuni epermette dicombinare ,avantaggio della Comunità ,leazioni che
devono essere realizzate elivello nazionale ,internazionale ecomunitario .
Isuccessi delpassato ,lelacune delpresente ,leesigenze dell' avvenire
sono elementi chegiustificano l'ambizione delprogramma chelaCommissio­
nepropone alla Comunità .