[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 24.10.2006

COM(2006) 632 definitivo

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

che accompagna il doc. COM(2006) 631 def.: Una cooperazione più stretta; una responsabilità che cresce. Un documento programmatico sul commercio e gli investimenti tra l’UE e la Cina: Concorrenza e cooperazione

{COM(2006) 631 definitivo}

INDICE

1. La rinascita economica della Cina 4

2. Il commercio e le relazioni economiche UE-Cina 5

2.1. I vantaggi dell’apertura 5

2.2. Le conseguenze della concorrenza 7

2.3. Ostacoli all’accesso al mercato 8

2.4. Le condizioni della concorrenza 9

3. La risposta e le priorità d’azione della UE 11

3.1. Insistere sull’apertura 11

3.2. Condizioni paritarie 11

3.3. L’assistenza alle imprese europee 12

3.4. Difesa degli interessi dell’UE: innanzitutto, il dialogo 13

3.5. Costruire una relazione globale più forte 14

Conclusioni 16

Concorrenza e cooperazione Una strategia per la politica commerciale e gli investimenti tra UE e Cina

SINTESI

Per la politica commerciale dell’UE, la Cina rappresenta la più imponente delle sfide singole. Il commercio eurocinese è aumentato vertiginosamente negli ultimi anni, ed è raddoppiato tra il 2000 e il 2005. Per la Cina, l’Europa è il maggior mercato d’esportazione; Per l’Europa, la Cina è il paese da cui importa di più. Questo documento programmatico sulle politiche commerciali affronta le nuove dimensioni che l’economia e la concorrenza assumono e cerca le risposte che l’UE deve darsi nel campo del commercio e degli investimenti. Esso si inserisce nella vasta cooperazione con la Cina e fa parte dell’approccio delineato dalla Commissione nella sua comunicazione sulle relazioni con la Cina: “Una cooperazione più stretta, una responsabilità che cresce” .

Il mercato aperto dell’UE ha largamente contribuito alla crescita cinese, trainata dalle esportazioni. Anche l’UE ha tratto benefici dalla crescita del mercato cinese: Le esportazioni UE verso la Cina sono più che raddoppiate negli ultimi 5 anni. I prezzi competitivi di molti prodotti cinesi hanno aiutato a contenere i tassi d’inflazione e d’interesse europei. Le imprese europee hanno tratto profitto dai loro investimenti in Cina. Ma la concorrenza cinese ha sollevato seri problemi in molti importanti settori manifatturieri europei.

A voler essere imparziali, esistono ampi spazi per continuare la reciproca, fruttuosa cooperazione commerciale tra Europa e Cina. I leader politici di entrambe le parti devono continuare a battersi a favore dell’apertura economica. E l’Europa, pur continuando una politica di apertura e di equità verso le esportazioni cinesi e la sfida competitiva che esse rappresentano, deve trovare strategie che le permettano di sostenere l’onere dell’adeguamento economico interno. La Cina, dal canto suo, deve ricambiare con un impegno più intenso teso ad aprire il mercato e a riformare l’economia. È necessario migliorare la tutela giuridica delle imprese straniere e la sua effettiva applicazione nonché rifiutare pratiche commerciali e spinte di tipo protezionistico.

Nell’approfondire le relazioni bilaterali, la Commissione europea difenderà strenuamente la politica di apertura commerciale con la Cina, cercherà di far sì che la Cina onori gli obblighi contratti verso l’OMC e continui a liberalizzare l’accesso al proprio mercato dei beni, servizi, investimenti e appalti pubblici e cercherà anche di porre fine al trasferimento forzato di tecnologia da parte degli investitori europei e all’imposizione di vincoli sulle esportazioni. L’UE vuole la tutela più rigorosa dei diritti legittimi delle imprese europee, soprattutto nel campo della proprietà intellettuale, e invita la Cina a porre fine alle sovvenzioni sleali o al protezionismo delle industrie strategiche. La Commissione farà sì che queste problematiche trovino soluzione nel processo globale di dialogo e di cooperazione tra Europa e Cina e siano affrontate chiaramente e senza eccezioni nel nuovo Accordo di Associazione e di Cooperazione, che aggiorna l’Accordo commerciale e di cooperazione del 1985. Per assistere le imprese europee in Cina, la Commissione sorveglierà il dispiegamento di nuove risorse per il commercio in Cina e in Europa atte a sostenere le aziende europee e promuoverà l’apprendimento linguistico.

1. La rinascita economica della Cina

Il ritorno della Cina sulla scena economica | Duecento anni fa, la Cina era la più vasta area economica del mondo. Ma, nel 1978, la sua quota sul PIL globale era scesa allo 0,5%. Da allora, la politica cinese di riforma e di apertura economica ha scatenato livelli senza precedenti di crescita e di sviluppo. Le riforme hanno accresciuto il ruolo del settore privato, incanalato l’elevato livello del risparmio verso gli investimenti, aumentato il livello d’istruzione, favorito l’esodo dall’agricoltura all’industria manifatturiera e liberato le potenzialità dell’immensa riserva di manodopera rappresentata da 700 milioni di lavoratori. Dal 1980, la Cina mette a segno una crescita media annua del 9%; la sua quota sul PIL globale è salita al 5%, con una crescita di 10 volte. |

I benefici della crescita | La crescita cinese si è risolta nella più fulminea riduzione della povertà della storia mondiale. Il reddito pro capite è raddoppiato; è raddoppiato ancora ed è di nuovo raddoppiato, fino a raggiungere, in parità di potere d'acquisto, 1/5 dell’attuale livello dell’UE. Tra il 1990 e il 2000, la Cina ha ridotto di 170 milioni il numero di persone costrette a vivere con 1 dollaro al giorno. Al tempo stesso, è emersa una vasta classe media con un crescente potere d’acquisto. |

Una nuova potenza commerciale | La progressiva integrazione della Cina nel sistema del commercio internazionale – stimolato anche dalla sua adesione all’OMC nel 2001 - ha aperto alla Cina mercati d'esportazione sicuri, liberi e prevedibili. La Cina è divenuta il terzo paese del mondo per volume delle esportazioni. Il suo commercio estero totale è oggi più di 3 volte superiore al commercio combinato di India e Brasile. Le esportazioni rappresentano più di 1/3 dell’economia cinese. Tuttavia, la maggior parte delle esportazioni cinesi riguardano beni trasformati a limitato valore aggiunto. |

Un ambito destinatario di investimenti esteri | La Cina è uno dei maggiori destinatari di investimenti esteri diretti (IED) a livello mondiale e offre incentivi per attirarli. Nel 2005, più della metà di esportazioni totali cinesi sono state effettuate da imprese partecipate da capitali stranieri. |

Una Cina stabile, e in crescita è nell’interesse dell’Europa | La transizione della Cina verso un’economia stabile, prospera e aperta, è per l’Europa di enorme interesse. L’apertura del mercato dell’UE alle esportazioni cinesi resta un fattore centrale per l’ulteriore sviluppo della Cina. Ma l’Europa comincerà presto a beneficiare del crescente mercato cinese per tecnologie avanzate, merci di elevato valore e servizi complessi. I consumatori europei continueranno ad approfittare delle importazioni a prezzi competitivi dalla Cina. I vantaggi macroeconomici insiti nelle esportazioni cinesi sono significativi per la competitività e la crescita europee; vantaggi, che compensano le perdite accusate in alcuni settori particolari. L’unico approccio possibile per l’Europa è quello di guardare con favore alla crescita cinese, cercando di approfittarne attraverso il libero commercio. Perché questa politica, con gli aggiustamenti che essa richiede, ottenga e mantenga il necessario sostegno in Europa, i vantaggi dell’apertura e del mutamento devono essere pienamente compresi. Ciò significa che la Cina deve impegnarsi ad accettare la globalizzazione non come una strada a senso unico e che deve usare la sua crescente influenza per sostenere mercati liberi e una concorrenza leale. |

Le sfide della crescita sostenibile | Nonostante il suo successo economico, la Cina è di fronte a problemi assai seri. La sua competitività come paese esportatore non riesce a nasconderne i problemi strutturali. La crescita vertiginosa è accompagnata da costi ambientali, disuguaglianze sociali e dalla messa in gioco della salute umana. Per continuare a crescere, la Cina deve mantenere lo slancio riformatore nazionale e riequilibrare il suo modello di crescita spostandone l’asse dalle esportazioni verso la domanda interna. Essa deve continuare i suoi sforzi, tesi a sfruttare le risorse naturali in modo più sostenibile. l’Europa riconosce gli sforzi effettuati in questi campi e aiuta l’opera di riforma, ma la Cina deve in cambio rispondere a domande legittime sul suo comportamento nei confronti dei propri partner commerciali e del sistema internazionale. |

2. IL COMMERCIO E LE RELAZIONI ECONOMICHE UE-CINA

2.1. I vantaggi dell’apertura

Vantaggi reciproci | L'integrazione della Cina nel sistema globale del commercio e degli investimenti ha portato vantaggi sia all’Europa che alla Cina stessa. L’UE rappresenta più di 19% del commercio estero cinese. Le imprese europee che commerciano con la Cina vi hanno portato beni di investimento, conoscenze e tecnologie che l’hanno aiutata a sviluppare le sue capacità produttive. Viceversa, il commercio con la Cina aiuta la crescita e l’occupazione in Europa, con l’esportazione, la continua specializzazione in prodotti e servizi ad alto valore e la maggior competitività globale delle imprese europee. |

Le esportazioni dell’UE | Tra il 2000 e il 2005, le esportazioni dell’UE verso la Cina sono più che raddoppiate, cioè molto più velocemente delle sue esportazioni nel resto del mondo. Nel settore dei servizi, soprattutto in campo finanziario, della costruzione, della distribuzione e dell’istruzione, le esportazioni UE verso la Cina sono aumentate di 6 volte tra il 1994 e il 2004. |

Gli investimenti dell’UE in Cina | Gli investimenti in Cina hanno permesso alle imprese europee di restare competitive grazie a costi di produzione assai bassi. Una quota significativa del valore aggiunto dei prodotti “Made in China” compete alle imprese europee e le ha anche aiutate a tenere nell’UE posti di lavoro e attività economiche efficienti di ricerca, progettazione, marketing, gestione globale e processi costruttivi complessi. Alcuni investimenti in Cina hanno permesso a imprese UE di ottenere quote di mercato sul mercato cinese che hanno favorito le nostre esportazioni. |

Gli investimenti cinesi in Europa | Gli investimenti esteri diretti della Cina sono di modesta entità ma stanno aumentando rapidamente. Nel 2004, gli IED cinesi sono ammontati a 3 miliardi di euro soprattutto per garantire l’accesso a risorse naturali. All’Europa ne è destinata solo una frazione (2%). Ma tali investimenti aumentano con l’espansione commerciale cinese oltre il proprio mercato interno e le imprese europee potranno vendere con profitto le loro esperienze e conoscenze nel campo della distribuzione, delle vendite e delle reti logistiche. |

Le conseguenze sui prezzi | Le importazioni a prezzi competitivi dalla Cina hanno fatto diminuire i prezzi di produzione delle imprese UE, quelli dei prodotti fabbricati in Europa e, in genere, i prezzi al consumo. L’effetto totale sull’inflazione nella zona euro (stima OCSE) è del -0,2% circa, per il periodo 2001-2005. A sua volta, ciò ha aiutato a mantenere bassi i tassi d’interesse globali. Costi di produzione bassi ed economicità delle merci hanno generato risparmi investiti in altre aree dell’economia europea. |

QUADRO 1: Opportunità per imprese UE di essere competitive in Cina |

L’andamento del commercio UE-Cina riflette l’andamento complessivo del commercio tra l’UE e le economie emergenti. Mentre quest’ultime, e la Cina in particolare, fanno grandi progressi in alcuni segmenti di prodotti ad alta tecnologia (computer portatili, cellulari, lettori DVD), l’UE continua a specializzarsi nei prodotti di alta qualità, trascurando quelli di qualità media e bassa. |

Da studi della Commissione emerge che l’espansione del mercato cinese continuerà a portare grandi vantaggi agli operatori dell’UE. Anche se le imprese cinesi diventeranno competitive in più segmenti di mercato (prodotti chimici di base, alcuni tipi di veicoli, ecc.), altri segmenti si espanderanno rapidamente (prodotti chimici speciali, componenti per veicoli ad alta intensità di capitale) e offriranno nuove opportunità agli operatori UE. |

L’UE è particolarmente forte nelle esportazioni di macchinari e veicoli che rappresentano 2/3 di tutte le esportazioni di merci della UE e 1/3 di tutte le importazioni cinesi di macchinari. Le esportazioni UE verso la Cina di prodotti chimici sono raddoppiate negli ultimi 5 anni: la Cina è così il secondo mercato d’esportazione della UE. Nel 2005, la quota di mercato dell’UE in Cina era del 16% - simile a quella in Giappone e nei paesi dell’ASEAN ma inferiore a quella negli USA (20%), in India (21%) o in Brasile (31%). Esistono margini per allineare la quota di mercato dell’UE a quella raggiunta in altri mercati. Sviluppandosi, la Cina aumenterà anche la domanda di prodotti di marca europei. |

Per avere successo, gli operatori UE dovranno avere una conoscenza profonda del mercato cinese e puntare sui loro vantaggi comparativi. I principali asset dell’Europa nelle relazioni commerciali con la Cina sono: innovazione, specializzazione, qualità, servizi connessi e identità dei marchi. Un alto costo unitario della manodopera non impedisce necessariamente di esportare con successo: i migliori esportatori europei verso la Cina hanno costi del lavoro tra i più alti d’Europa. |

2.2. Le conseguenze della concorrenza

Gli aggiustamenti in Europa | Le importazioni a basso prezzo dalla Cina hanno costretto l’economia europea ad adeguarsi celermente alle nuove fonti di concorrenza globale, soprattutto nelle produzioni tradizionali a basso valore aggiunto. I prodotti cinesi concorrono con i prodotti UE non solo sul mercato interno ma anche sui mercati emergenti dell’Asia, dell’Africa e dell’America Latina. Questa concorrenza è uno stimolo inevitabile e importante per la competitività europea. L’Europa deve soprattutto sviluppare e consolidare settori comparativamente vantaggiosi, caratterizzati da produzioni e da design di elevato valore e ad alta tecnologia, stimolare l’innovazione e aiutare i lavoratori a riqualificarsi. Ciò rende tanto più urgente progredire ulteriormente nell’agenda di riforma di Lisbona e applicare misure che aumentino la competitività interna. |

La delocalizzazione | La delocalizzazione verso la Cina ha avuto conseguenze negative su alcuni settori e in alcune regioni. Ma resta un fenomeno limitato. Gli attuali investimenti dell’UE in Cina sono una frazione degli IED totali dell’UE (solo l’1% delle uscite totali UE, esclusi gli investimenti indiretti). Il totale degli investimenti diretti dell’UE in Cina rappresenta il 5,5% degli investimenti esteri complessivi in tale paese. |

La sfida tecnologica | La ricerca, in Cina, si sta sviluppando rapidamente e il paese può salire, sulla scala dei valori, verso settori finora tradizionale appannaggio dell’UE. Ma la Cina deve ancora sviluppare una politica coerente per l’innovazione, sforzo però ostacolato da un’insufficiente tutela della proprietà intellettuale. E se essa è divenuta il primo esportatore mondiale di prodotti di tecnologia dell'informazione, gran parte di queste esportazioni proviene da imprese straniere insediate in Cina che importano componenti ad alto tasso di ricerca e ad alto valore aggiunto. Ma l’Europa non può permettersi il lusso di riposare sugli allori. |

Il deficit commerciale | L’Europa registra un elevato deficit commerciale con la Cina: nel 2005, le esportazioni cinesi verso l’UE hanno raggiunto i 158 miliardi di euro e le esportazioni UE verso la Cina 52 miliardi di euro, con un deficit commerciale, quindi, di 106 miliardi di euro. Tuttavia, guardare in modo isolato al deficit commerciale UE-Cina è fuorviante. Negli ultimi 10 anni, la quota dell’Asia sulle importazioni UE è rimasta relativamente stabile intorno al 20-25%. Il deficit commerciale con la Cina nasconde in parte il fatto che le sue esportazioni hanno parzialmente sostituito quelle da altri paesi asiatici. |

La sfida costituita dalla concorrenza cinese va dunque posta nella giusta prospettiva, ma essa è indiscutibilmente reale e ha enormi conseguenze per le imprese e i singoli lavoratori in Europa. Per questo è decisivo che in Cina sia garantito un accesso al mercato che sia libero, equo e reciproco. In proposito, bisognerà vigilare attentamente su una serie di ostacoli all’accesso al mercato e su varie condizioni che falsano la concorrenza. |

2.3. Ostacoli all’accesso al mercato

Anche se, dopo l’adesione della Cina all’OMC, le tariffe cinesi sono effettivamente diminuite, le esportazioni UE devono ancora sottostare a vari ostacoli al commercio, tariffari e non, e a restrizioni sugli investimenti nel settore manifatturiero e dei servizi. È chiaramente percepibile il fatto che la incompleta attuazione degli obblighi imposti dall’OMC e gli ostacoli all’accesso al mercato impediscono relazioni commerciali genuinamente reciproche tra Europa e Cina. |

Le tariffe doganali | Nell’ambito dell’adesione all’OMC, le tariffe cinesi sono state ridotte all’8,8% in media per i prodotti non agricoli. La Cina applica però tariffe doganali altissime in alcuni settori di particolare importanza per l’UE (tessile e abbigliamento, cuoio e pellicce, calzature, ceramica, acciaio e veicoli). |

Ostacoli non tariffari | Esportatori e investitori europei incontrano ostacoli non tariffari sempre più numerosi e ingiustificati come norme di certificazione e di etichettatura, requisiti di approvazione dell’importazione, ritardi di sdoganamento. Le leggi non sono sempre applicate uniformemente e le varianti regionali delle procedure doganali influiscono negativamente sul commercio. Irragionevoli requisiti sanitari creano barriere a danno dell’esportazione in Cina soprattutto di prodotti agricoli. Le norme nazionali cinesi differiscono spesso in misura notevole da quelle internazionali. Ciò causa alti costi di conformità e forti ritardi che paralizzano le capacità di vendita delle imprese sul mercato cinese e colpiscono soprattutto le PMI europee. |

Gli appalti pubblici | La Cina si è impegnata ad aprire il proprio mercato degli appalti pubblici e ad aderire all’Accordo Multilaterale sugli Appalti Pubblici appena possibile dopo l’adesione all’OMC. La Cina ha promesso di avviare i negoziati di adesione nel 2008. Numerosi appalti pubblici restano comunque preclusi alle imprese europee. In alcuni settori, le società straniere hanno potuto partecipare a offerte internazionali solo a condizione di effettuare trasferimenti tecnologici. |

Nuove politiche che discriminano gli operatori stranieri | In importanti settori (veicoli, acciaio, semiconduttori o cantieristica), stanno emergendo nuove politiche che sembrano fondate sul principio “China first” assai lontano dall’attitudine non discriminatoria dell’OMC. In vari settori industriali, la Cina ha imposto, direttamente per legge o con forme di autorizzazione degli investimenti, norme localistiche che limitano le esportazioni UE e aiutano illecitamente l’industria locale. Cresce così il rischio che la politica di concorrenza sia usata a danno degli operatori stranieri e che la mancanza d’indipendenza o di trasparenza delle amministrazioni porti a decisioni che favoriscono i soli operatori cinesi. |

Restrizioni agli investimenti | In campo manifatturiero e dei servizi si impedisce agli investitori europei di fondare imprese straniere di proprietà esclusiva, invitandoli invece a fondare joint venture con partner cinesi. Nel campo delle telecomunicazioni e dei servizi finanziari, le imprese europee non si sono potute espandere a causa delle condizioni di capitale imposte e della complessità delle procedure di approvazione. Nel settore manifatturiero, la Cina mantiene restrizioni agli investimenti in su alcune industrie importanti per l’Europa (veicoli, petrolchimica, acciaio). |

2.4. Le condizioni della concorrenza

Le imprese europee in Cina sono spesso esposte a una concorrenza sleale. La mancanza di una leale concorrenza di mercato e l’insufficiente tutela giuridica pongono seri problemi. Le politiche cinesi sull’ambiente, le norme sociali, i tassi di cambio e le risorse naturali possono falsare il commercio. |

Diritti di proprietà intellettuale e diritti giuridici, trasferimenti forzati di tecnologia. | Un’adeguata tutela dei diritti di proprietà intellettuale, come brevetti, diritti d’autore e marchi di fabbrica, è fondamentale ai fini dei vantaggi comparativi europei nell’innovazione, il design e i prodotti di elevato valore. L’insufficiente tutela della proprietà intellettuale è uno dei problemi più urgenti delle imprese UE in Cina. La Cina è di gran lunga la fonte maggiore di prodotti contraffatti e piratati confiscati alle frontiere dell’UE. Pur avendo realizzato progressi incoraggianti nell’istituire un regime sulla proprietà intellettuale, restano numerose scappatoie e l’attuazione effettiva delle leggi resta irregolare o lacunosa. Le imprese UE devono anche affrontare un sistema giuridico e giudiziario opaco e oneroso che non offre loro garanzie sufficienti di tutela giuridica. |

Le sovvenzioni | La Cina ha largamente sovvenzionato l’industria nazionale, e soprattutto le imprese destinate a divenire leader a livello nazionale o regionale. Tali imprese hanno anche beneficiato di politiche preferenziali come quelle di accesso privilegiato al credito. In alcuni casi (veicoli, acciaio), interi settori beneficiano di una politica industriale integrata per sostenere la produzione nazionale e incrementare le esportazioni. La Cina ha anche sviluppato un sistema tributario che concede sconti fiscali a seconda dell’uso di prodotti locali o delle capacità di esportazione. |

La flessibilità del tasso di cambio | Le esportazioni cinesi verso l’UE hanno anche approfittato dall’allineamento del renminbi al dollaro, che ha loro conferito notevoli vantaggi competitivi. La Cina sta ora conferito maggior flessibilità al suo regime valutario, il che dovrebbe favorire livelli più alti di consumo nazionale. |

L’eccessivo livello del risparmio fa diminuire la domanda di importazioni | La domanda di prodotti UE in Cina viene anche depressa dalla debole domanda interna dovuta a livelli di risparmio troppo elevati causata dalla scarsità di servizi pubblici di previdenza e di assistenza sociale. Il risparmio delle imprese è enorme e rappresenta circa la metà del risparmio della Cina. I due elementi combinati deprimono la domanda interna, quindi anche di beni e servizi UE, e garantiscono che il grosso della produzione nazionale sia esportata. |

Le norme ambientali, sociali e di sicurezza | Le norme cinesi di protezione dell’ambiente sono incomplete e la loro attuazione in loco è inadeguata o discriminante a favore dei produttori locali. Ciò contribuisce al rapido deterioramento dell’ambiente in Cina. Il paese mantiene restrizioni sugli investimenti o sulle importazioni di taluni prodotti e servizi rispettosi dell’ambiente. La Cina deve ratificare, recepire nel proprio ordinamento interno e attuare 4 delle 8 convenzioni principali dell’OIL sulla libertà di associazione, sulla contrattazione collettiva e sul lavoro forzato e altre importanti convenzioni sulla sorveglianza, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro e sulla previdenza sociale. I prodotti delle imprese cinesi spesso non riescono a rispettare elementari norme di sicurezza; In Europa, metà degli allarmi sulla pericolosità dei prodotti non alimentari sono lanciati per prodotti cinesi. Le norme ambientali, sociali e di sicurezza assai basse applicate in Cina conferiscono alla sua produzione paese evidenti vantaggi competitivi. |

Le distorsioni sul mercato globale delle risorse naturali | La corsa della Cina alle risorse naturali all’estero è divenuta un fenomeno imponente. La Cina è ora il secondo maggior importatore mondiale di combustibili: ciò mostra chiaramente che la concorrenza globale per le risorse è destinata ad aumentare. La capacità d’esportazione della Cina è anche dovuta a importazioni di risorse da molti paesi in via di sviluppo. La Cina sovvenziona talvolta l’importazione di materie prime e favorisce così la propria industria. Al tempo stesso, la Cina limita l’esportazione di talune risorse naturali di cui dispone in abbondanza (carbone, coke, terre rare, pellami, seta), che possono distorcere disponibilità e prezzi delle materie prime sui mercati mondiali. |

3. LA RISPOSTA E LE PRIORITÀ D’AZIONE DELLA UE

3.1. Insistere sull’apertura

L'Europa deve perseguire una politica commerciale leale e risoluta verso la Cina. Essa deve insistere sul fatto che l’apertura giova sia all’Europa che alla Cina, e che una Cina economicamente forte è nell’interesse dell’Europa. Né può chiedere alla Cina aperture da dietro il proprio muro. |

La Cina e il rispetto degli obblighi verso l’OMC | L'UE controllare severamente l’attuazione degli obblighi che la Cina ha contratto aderendo all’OMC E la Cina deve fare ancora progressi sostanziali. Ecco una priorità, centrale per l’UE, nei prossimi anni. La non adesione all’accordo OMC sugli appalti pubblici chiude importanti mercati cinesi; la Cina dovrà onorare il suo impegno di aprire negoziati d’adesione nel 2008 e di lavorare per giungere a una rapida conclusione. Nel 2007, la Commissione effettuerà un esame completo sull’apertura del mercato in Cina e sulla sua attuazione degli impegni verso l’OMC. Ciò rafforzerà i suoi legami con le imprese dell’UE per aiutare a individuare i settori in cui le preoccupazioni sono più gravi. |

Liberalizzare al di là degli obblighi imposti dall’OMC | L’UE continuerà a spingere la Cina affinché, nell’ampliare l’accesso al mercato delle imprese UE, vada oltre gli impegni presi con l’OMC. Il mercato dell’UE è uno dei più liberi al mondo e continuerà a perseguire l’ulteriore apertura del mercato cinese e a creare opportunità reciproche per l’UE e gli operatori cinesi. L’UE collaborerà a tutti i livelli con le autorità cinesi per raggiungere questo risultato. Nel 2007, l’UE rinnoverà la sua strategia globale di accesso al mercato. L’obiettivo è quello di una maggior cooperazione con gli Stati membri per aumentare le esportazioni UE verso la Cina. |

3.2. Condizioni paritarie

L’UE continuerà a sollecitare la Cina perché migliori la tutela dei diritti delle imprese UE attraverso un sistema legislativo e giudiziario trasparente in cui le autorità regolatrici siano del tutto indipendenti. |

Lotta al trasferimento forzato di tecnologia, alla pirateria e alla contraffazione | Secondo un’indagine effettuata quest’anno a livello mondiale sull’attuazione delle norme, la Cina è lo Stato che più preoccupa l’UE in tutto il mondo riguardo al rispetto dei diritti di proprietà intellettuale (DPI). La Cina deve attuare gli impegni assunti con l’OMC sia promulgando leggi che applicandole e imporre deterrenti efficaci contro la contraffazione e la pirateria. L'UE fisserà una serie di punti di riferimento concreti rispetto ai quali andranno misurati i progressi cinesi. L’UE e la Cina istituiranno un particolare sistema di valutazione dei rischi nei controlli doganali per combattere più efficacemente la contraffazione e organizzare contatti tra l’UE e i porti e aeroporti cinesi. L’UE affronterà come priorità assoluta il trasferimento tecnologico forzato e involontario e il mancato pagamento di legittime royalties ai rispettivi titolari di diritti nell’UE. L’UE varerà un vasto programma per migliorare in Cina l’attuazione dei DPI, frenare la produzione e il commercio di merci contraffatte e piratate e la loro esportazione in Europa. In proposito, l’UE mirerà a mettere in atto uno sforzo comune collaborando strettamente con i principali partner internazionali. |

Sovvenzioni, riforma bancaria e restrizioni al commercio di materie prime e di energia | La Commissione premerà perché la Cina renda più trasparenti i regimi di sovvenzione e ponga fine all’assegnazione di sovvenzioni vietate come prevedono gli impegni assunti verso l’OMC. Il sistema bancario cinese va riformato affinché lavori su base commerciale e cessi i prestiti a tasso preferenziale e altre forme di prestito non redditizio. La Commissione insisterà perché la Cina permetta alle forze del mercato di operare negli scambi di materie prime e di energia (carbone, coke, terre rare) |

3.3. L’assistenza alle imprese europee

La Commissione provvederà ad assistere in loco le imprese UE, soprattutto le PMI. In proposito, la Commissione deve completare piuttosto che duplicare le iniziative prese da Stati membri od operatori privati. |

Proteggere i diritti di proprietà intellettuale europei | Servendosi delle strutture esistenti, come l’helpdesk DPI e la rete degli Eurosportelli (Euro-Info-Centres), l’UE amplierà e potenzierà l’attuale helpdesk DPI per dispensare formazione e consulenze sulla tutela e la difesa dei DPI europei in Cina. L’UE cercherà di sviluppare la cooperazione pubblica/privata, tra l’altro con le federazioni industriali dell’UE, per migliorare la tutela dei DPI in Cina. |

Assistenza alle imprese UE in Cina | La Commissione cercherà partner per istituire un Centro europeo a Pechino che assista le imprese che vogliono cominciare a esportare o a investire in Cina. Il lavoro preparatorio inizierà nel 2006 con l’analisi di fattibilità e delle eventuali strutture necessarie a tale assistenza. |

Formazione linguistica | Nel luglio 2006, la Commissione ha dato inizio al “EU-China Executive Managers Exchange and Training Programme” che nei prossimi 5 anni darà occasione a 200 manager europei di apprendere il Cinese. La Commissione cercherà di prorogare il programma oltre il 2010. |

Rafforzare la posizione della Commissione in loco | La Commissione rafforzerà ulteriormente l’interesse e l’attenzione della delegazione della Commissione a Pechino per le attività commerciali. Essa farà altrettanto a Shanghai e Guangzhou per essere più vicina alle autorità cinesi e alle imprese dell’UE nei principali centri commerciali. |

3.4. Difesa degli interessi dell’UE: innanzitutto, il dialogo

Risoluzione dei litigi in seno all’OMC | Se sorgono conflitti tra Cina e UE, quest’ultima cercherà sempre di risolverli con il dialogo e il negoziato. Se dovessero fallire, per risolvere i problemi commerciali con la Cina e garantire che norme e obblighi multilateralmente convenuti siano soddisfatti, la Commissione ricorrerà al sistema di soluzione dei litigi dell’OMC. Non si tratta di sostituire alla cooperazione il confronto ma di creare una relazione sana basata sull’applicazione oggettiva di norme multilaterali convenute. |

Utilizzare strumenti contro il dumping e le sovvenzioni | Le misure di difesa commerciale sono uno strumento per garantire che il commercio tra Cina e UE, e con altri paesi, avvenga a condizioni leali. Se giustificati, l’UE ne farà un uso prudente ma rigoroso. Attualmente, non esistono le condizioni per riconoscere alla Cina lo status di economia di mercato (SEM) nelle inchieste antidumping. L’UE sta collaborando con la Cina per creare condizioni che permettano un primo riconoscimento del SEM. Per alcune condizioni, si sono recentemente registrati dei progressi. La Commissione intende continuare a collaborare con le autorità cinesi attraverso i meccanismi da essa instaurati e agirà prontamente non appena siano riunite tutte le condizioni. Migliori relazioni commerciali bilaterali potranno costituire il contesto in cui ciò può verificarsi. La politica di riforma cinese avrà un ruolo decisivo nel rispetto dei criteri tecnici per riconoscere a tale paese lo status di SEM. |

QUADRO 2: Il ruolo del dialogo |

Negli ultimi anni, la Commissione europea ha intavolato con la Cina un intenso dialogo sul piano economico, ricco di implicazioni sul piano commerciale. In questa attività, Commissione, Parlamento europeo e Comitato economico e sociale sono stati in prima linea. |

Il dialogo ha toccato questioni come la proprietà intellettuale, l’accesso al mercato, le questioni macroeconomiche e finanziarie del settore, l’agricoltura, la concorrenza, la politica industriale e di regolamentazione, la sicurezza generale dei prodotti e dei prodotti alimentari. L’UE ha concluso accordi settoriali con la Cina come l’Accordo di cooperazione doganale che getta le basi di una maggior cooperazione tra UE e Cina sui controlli DPI e sulla sicurezza della catena di approvvigionamento. |

Il dialogo aiuta la cooperazione e la convergenza in campo normativo e nella gestione di una relazione sempre più complessa. Esso è anche molto importante per evitare che delle difficoltà diventino dei litigi commerciali. La Commissione continuerà a seguire da vicino le questioni economiche e commerciali. Altri ambiti in cui il dialogo è molto importante, sono: lavoro dignitoso, commercio sostenibile, politica cinese sulle materie prime e l’energia, disboscamento illegale, necessità di una migliore protezione dell’ambiente e statistiche. |

Se utile e opportuno, alle riunioni tecniche e ad alto livello sarà bene invitare l’UE, le imprese cinesi, i sindacati, le ONG e altre parti interessate. Le imprese europee dovranno dimostrare maggior iniziativa nell’attuare l’agenda per il lavoro dignitoso e nel migliorare gli standard sociali ed ecologici adottando, in Cina, norme, eco-tecnologie e criteri europei di responsabilità sociale aziendale nelle loro attività. |

Occorre anche continuare i programmi di cooperazione a sostegno di questo dialogo. Dotato di 15 milioni di euro per il periodo 2004-2009, il Programma per il commercio UE-Cina aiuta il paese nelle questioni di politica commerciale e andrà prorogato oltre il 2009. Anche il suo campo d’applicazione andrà esteso al di là dell’amministrazione centrale fino agli enti locali e regionali. |

3.5. Costruire una relazione globale più forte

La collaborazione eurocinese dovrà servire ad avvicinare le due economie e a coinvolgere la Cina nelle questioni globali. |

Concludere un nuovo accordo bilaterale UE-Cina | Al centro di tale collaborazione si colloca il nuovo Accordo di associazione e cooperazione (AAC) con la Cina. L’accordo presta particolare attenzione alle questioni relative al commercio e agli investimenti. Basandosi sugli impegni cinesi verso l’OMC, un obiettivo centrale dell’AAC sarà quello di rimuovere le restrizioni sugli investimenti e sulla proprietà straniera in Cina, ottenere una migliore tutela della proprietà intellettuale e negoziare il riconoscimento reciproco delle indicazioni geografiche. Con insistenza, l’UE cercherà di affrontare la sostenibilità nonché gli aspetti e gli effetti ambientali delle sue relazioni economiche e commerciali con la Cina e di ottenere risultati concreti sulle norme di salute e sicurezza. |

Incrementare l’impegno cinese nel sistema multilaterale | La Cina beneficia già ampliamente del sistema commerciale internazionale e otterrebbe ulteriori vantaggi da una positiva conclusione dei negoziati nel quadro dell’agenda di Doha per lo sviluppo dell’OMC, in particolare nel campo del commercio dei prodotti industriali. Ma il successo dei negoziati dipende dalla capacità della Cina di farsi parte diligente. L’UE chiama la Cina ad assumersi responsabilità pari ai benefici che essa trae dal sistema commerciale multilaterale e a contribuire in misura decisiva a rianimare e a portare a termine i negoziati dell’OMC di Doha. La Cina deve prendere l’iniziativa di migliorare l’accesso ai propri mercati, anche a importazioni chiave per un paese in via di sviluppo, come i tessuti e i beni strumentali. L’UE e la Cina devono potenziare la loro cooperazione in seno all’OMC e ad altre organizzazioni multilaterali di normazione. |

Accettare le sfide a livello macroeconomico | Per la stabilità dell’economia mondiale è importantissimo che i forti squilibri della bilancia corrente tra le principali zone economiche siano corretti in modo sistematico. Nel 2005, il deficit corrente USA ha raggiunto il livello record del 6,4% del PIL mentre le eccedenze correnti dei paesi esportatori di petrolio del Medio Oriente e dell’Asia hanno continuato ad aumentare. Nel 2005, l’eccedenza corrente della Cina ha raggiunto il 7,2% del PIL. Fondandosi sulla propria esperienza, l’UE, nelle sedi opportune, continuerà a incoraggiare la Cina ad attuare politiche fiscali, monetarie e strutturali che riequilibrino il suo modello di crescita e garantiscano una crescita sostenibile a lungo termine. |

Conclusioni

La rinascita economica della Cina continuerà ad avere effetti sensibili su ogni aspetto dell’economia globale. Sarà percepibile, nella vita quotidiana, dal prezzo della benzina a quello dei vestiti. Essa genera grossi problemi per lo sviluppo sostenibile globale. Dare regole alla concorrenza e ottenere un equo compromesso con la Cina sono le sfide politiche ed economiche centrali della politica commerciale dell’UE nel prossimo decennio. In quanto leader responsabili e globali in campo economico e commerciale, l’Europa e la Cina saranno costrette ad ampliare la loro cooperazione sulle questioni globali.

L’adesione all’OMC nel 2001 ha dato alla Cina un accesso esteso e stabile ai mercati esteri, soprattutto in Europa. Le imprese europee, tuttavia, pur approfittando della crescita cinese, devono affrontare gravi ostacoli di accesso al mercato si questo paese. Aumenta infatti il rischio che le relazioni commerciali eurocinesi cessino di esser viste come genuinamente reciproche. Se non si affrontano questi problemi, è probabile, come già si vede negli USA, che nell’UE aumenti la pressione politica tesa a rallentare ulteriori aperture alla concorrenza cinese.

La politica commerciale europea verso la Cina cercherà di promuovere l’apertura e la cooperazione a reciproco vantaggio, tenendo conto dei gravi problemi interni cui la Cina deve far fronte. L’Europa cerca la reciprocità con la Cina in una cooperazione commerciale tra pari. Essa deve accompagnarsi a forti politiche volte ad assistere coloro che in Europa pagano lo scotto dell’adeguamento economico. L’Europa deve saper accettare una concorrenza senza quartiere. La Cina deve garantire una concorrenza leale.