Relazione della Commissione - La situazione dell’agricoltura nell’Unione europea - Relazione 2003 [SEC(2004) 1589] /* COM/2004/0807 def. */





Bruxelles, 20.12.2004 COM(2004) 807 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE La situazione dell’agricoltura nell’Unione europea Relazione 2003 [SEC(2004) 1589] INTRODUZIONE “La situazione dell’agricoltura nell’Unione europea – relazione 2003” è stata ultimata nel marzo 2004 ed è pubblicata congiuntamente alla relazione generale sull’attività dell’Unione europea. Agli inizi del 2004 ha visto la luce una pubblicazione a sé, in inglese, dal titolo “ Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003 ”. La presente relazione analizza, in nove capitoli, i temi salienti che hanno contraddistinto l’anno in questione. Congiuntura e redditi agricoli L’annata agricola 2003 è stata caratterizzata da un calo della produzione, sia nel settore vegetale che in quello animale (eccetto per il latte e le carni suine). Tenuto conto dell’inflazione, i prezzi dei fattori di produzione sono diminuiti, tranne per l’energia, mentre i prezzi dei prodotti agricoli nel complesso sono rimasti invariati. L’andamento dei prezzi è risultato assai variabile a seconda dei settori e dei paesi, pur registrandosi aumenti per tutti i cereali, gli ortofrutticoli, il vino, il pollame e le uova, e ribassi per le barbabietole da zucchero, le patate, le carni suine e il latte. Questa congiuntura ha determinato un lievissimo incremento del reddito agricolo nell’insieme dell’Unione europea. E’ perdurata nel 2003 la forte crescita dell’economia mondiale, soprattutto grazie a una riduzione dei prezzi del petrolio. Nell’Unione europea, tuttavia, le tensioni geopolitiche innescate dalla guerra in Iraq, le difficoltà persistenti sul mercato del lavoro, i risultati deludenti dei mercati borsistici e l’incertezza sul futuro dei regimi pensionistici e previdenziali hanno ritardato la ripresa, che si è manifestata soltanto nella seconda metà dell’anno, mantenendo molto limitata la crescita del PIL nell’insieme del 2003. Durante i primi otto mesi del 2003, il valore globale delle esportazioni agricole della Comunità è aumentato del 4% rispetto allo stesso periodo del 2002. Le scorte d’intervento si sono contratte per la maggior parte dei prodotti. Politiche e iniziative legislative nel 2003 La riforma della PAC Il 26 giugno 2003 il Consiglio dei ministri dell’agricoltura dell’Unione europea (UE) riunito a Lussemburgo ha raggiunto un accordo su una profonda riforma della politica agricola comune (PAC), basata sulle proposte([1]) presentate dalla Commissione il 23 gennaio 2003. Le linee fondamentali della riforma della PAC sono state consegnate nel regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003([2]). La riforma, che verrà attuata nel corso dei prossimi due anni, è intesa a conferire un assetto politico più stabile all’agricoltura europea. Gli elementi chiave della nuova PAC si possono così riassumere: introduzione di un regime di pagamento unico a favore degli agricoltori dell’UE, indipendente (“disaccoppiato”) dalla produzione ma condizionato all’osservanza di una serie di requisiti in materia di tutela ambientale, sicurezza alimentare, sanità animale e vegetale e benessere degli animali, nonché all’obbligo di mantenere la terra in buone condizioni agronomiche ed ecologiche (la cosiddetta “condizionalità”); potenziamento della politica di sviluppo rurale grazie alla “modulazione” (trasferimento di fondi dai pagamenti diretti allo sviluppo rurale); nuove misure per la protezione dell’ambiente, la promozione della qualità, il benessere degli animali, e per aiutare gli agricoltori ad ottemperare ai nuovi requisiti obbligatori prescritti dalla normativa comunitaria; sostanziale riforma del meccanismo d’intervento in settori caratterizzati da squilibrio strutturale e adeguamento dei regimi di sostegno in altri settori; infine, un dispositivo di disciplina finanziaria. Politica della qualità Il sistema introdotto con l’entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche (IGP) e delle denominazioni d’origine (DOP) dei prodotti agricoli e alimentari([3]), deve essere migliorato. L’8 aprile 2003 è stato adottato il regolamento (CE) n. 692/2003 del Consiglio([4]), con i seguenti obiettivi: conformarsi agli accordi internazionali, rendere il regime accessibile ai paesi terzi e ottenere da questi, come contropartita, una protezione al di fuori del territorio dell’UE, migliorare il sistema in generale. In seguito all’aggiunta di 28 nuove voci, la lista delle DOP e delle IGP totalizza 632 denominazioni. Agricoltura biologica La Commissione prepara un piano d’azione europeo in materia di agricoltura e alimentazione biologiche, recante proposte di iniziative volte a promuovere lo sviluppo del settore “bio”. Misure di promozione Dal momento dell’entrata in vigore dei regolamenti (CE) n. 2702/1999([5]) e (CE) n. 2826/2000([6]), la Commissione ha approvato 124 programmi promozionali, di cui 30 concernenti paesi terzi e 94 l’UE. Il cofinanziamento totale ammonta a 105,7 milioni di euro, di cui 22,7 milioni per i paesi terzi. Aiuti di Stato Il 23 dicembre 2003 è stato adottato il regolamento della Commissione relativo agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese attive nel settore della produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli([7]), che resterà in vigore fino al 2006. La Commissione ha adottato anche un progetto di regolamento recante norme sugli aiuti de minimis ai settori dell’agricoltura e della pesca. L’esame di vari casi di aiuti di Stato riguardanti la promozione e la pubblicità dei prodotti agricoli ha contribuito al consolidamento di buone pratiche per l’applicazione dei nuovi orientamenti, ad esempio sugli aiuti di Stato per i test TSE([8]). La Commissione ha ricevuto 268 notifiche di progetti di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale. Regioni ultraperiferiche La Commissione ha ultimato l’attuazione della riforma dei regolamenti sul sostegno all’agricoltura nelle regioni ultraperiferiche. Azioni di informazione riguardanti la PAC Il numero di domande di sovvenzioni presentate dagli Stati membri nel 2003 è rimasto altrettanto elevato che negli anni precedenti. Un’importante conferenza sullo sviluppo rurale si è tenuta a Salisburgo (Austria) nel novembre 2003. Tecnologie dell ’informazione e della comunicazione Nel 2003 sono stati realizzati investimenti per la manutenzione e lo sviluppo dei sistemi e dei servizi d’informazione della DG Agricoltura. I sistemi d’informazione finanziaria (AGREX ed eFaudit , …), per esempio, sono stati aggiornati per poter supportare il nuovo regolamento finanziario e il bilancio basato sulle attività (ABB), in vigore dal 1º gennaio 2004. Comitati consultivi e relazioni con le organizzazioni socioprofessionali I comitati consultivi e i gruppi di lavoro hanno tenuto un’ottantina di riunioni nel 2003, nel corso delle quali la Commissione ha consultato e informato i rappresentanti. Il Parlamento europeo ha tenuto 18 sessioni plenarie nel 2003. La DG Agricoltura vi ha partecipato ogni volta che venivano trattati argomenti di sua pertinenza, come l’adozione delle relazioni del PE sulla riforma della PAC nella plenaria del 26 maggio 2003 e il ciclo di negoziati di Doha in corso nell’ambito dell’OMC. Mercati agricoli Prodotti vegetali Nel contesto della riforma della PAC avviata nel giugno 2003, la Commissione ha presentato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo “Realizzazione di un modello agricolo sostenibile per l’Europa mediante la riforma della PAC”([9]), che tocca i settori del tabacco, dell’olio d’oliva, del cotone e dello zucchero. Il Consiglio ha adottato anche un nuovo regime di sostegno per i foraggi essiccati. Il regime anteriore continuerà ad essere applicato durante la campagna 2004/2005. La Commissione ha inoltre presentato una proposta di riforma del settore dell’olio d’oliva e delle olive da tavola, applicabile a decorrere dalla campagna 2004/2005. Nel settembre 2003 sono stati adottati alcuni regolamenti specifici che disciplinano i mercati dei cereali, del riso, dei foraggi essiccati e dei prodotti lattiero-caseari([10]). Nel dicembre 2003 è stato approvato anche un nuovo regime di aiuti per le colture energetiche utilizzate per la produzione di biocarburanti o di energia termica ed elettrica([11]). Nel settore dello zucchero, nonostante un netto incremento della produzione bieticola in Europa, la produzione di zucchero di canna ha conservato una quota rilevante del mercato mondiale, che registra nuovamente un saldo eccedentario. Questo volume di produzione più elevato ha determinato un superamento di 4,2 milioni di tonnellate del contingente di zucchero C nel 2002/2003. Un meccanismo stabilizzatore della produzione di sementi, introdotto nel 2002, è stato applicato per la prima volta nella campagna 2002/2003. Il regime di sostegno ai produttori di sementi è stato incorporato nella riforma della PAC 2003, in modo da entrare in applicazione a partire dalla campagna 2005/2006. Nel 2003 la Comunità ha avviato un processo di semplificazione della legislazione nel settore degli ortofrutticoli freschi e trasformati. Nell’intento di aggiornare i dati e semplificare la gestione del regime delle banane, il regolamento (CE) n. 1439/2003 della Commissione([12]) dispone che i quantitativi di riferimento degli operatori tradizionali siano fissati sulla base dell’utilizzazione dei titoli d’importazione nel 2002 e nel 2003, per le importazioni da effettuarsi rispettivamente nel 2004 e nel 2005. Il regolamento (CE) n. 753/2002 della Commissione, del 29 aprile 2002, che fissa talune modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio per quanto riguarda la designazione, la denominazione, la presentazione e la protezione di taluni prodotti vitivinicoli([13]), modificato dal regolamento (CE) n. 2086/2002([14]), è entrato in vigore il 1º agosto 2003. Con il regolamento (CE) n. 670/2003, dell’8 aprile 2003([15]), il Consiglio ha stabilito misure specifiche relative al mercato nel settore dell’alcole etilico di origine agricola. Prodotti animali La produzione di carni bovine, latte e latticini è aumentata nel 2003, nonostante una contrazione della mandria bovina da latte e da carne nell’UE. Durante la crisi della BSE, circa 205 000 tonnellate di carne, per lo più di vacca, sono state ritirate dal mercato in virtù del regime speciale di acquisto. Nell’ambito della nuova riforma agricola introdotta dal regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio([16]), un cambiamento fondamentale riguarda il sistema dei pagamenti diretti, che in passato erano legati, direttamente o indirettamente, alla produzione. Inoltre, con il regolamento (CE) n. 1215/2003([17]), la Commissione ha dato via libera agli Stati membri per autorizzare, a determinate condizioni, l’uso di tecniche di classificazione automatizzata per la classificazione delle carcasse di bovini adulti. La produzione di pollame e di uova è in costante aumento a livello mondiale. Nell’UE, tale produzione dovrebbe diminuire nel 2003 a causa dell’influenza aviaria, della crisi del nitrofurano e delle riduzioni congiunturali operate in taluni Stati membri. Il numero di galline ovaiole è leggermente diminuito nel 2003 (sempre a causa dell’influenza aviaria) e la produzione di uova da consumo dovrebbe anch’essa calare. Regime agromonetario Le misure agromonetarie adottate nel 2003 si sono limitate all’applicazione del regolamento (CE) n. 2799/98 del Consiglio che istituisce il regime agromonetario dell’euro([18]). Gli unici aiuti compensativi ancora regolamentati nel 2003 riguardano il Regno Unito. Lo sviluppo rurale nel 2003 Per il periodo 2000–2006, la programmazione dello sviluppo rurale comprende 68 programmi di sviluppo rurale (PSR) cofinanziati dalla sezione garanzia del FEAOG, 69 programmi per le regioni dell’obiettivo 1 contenenti misure di sviluppo rurale, cofinanziati dalla sezione orientamento del FEAOG, e 20 programmi per le regioni dell’obiettivo 2 contenenti misure di sviluppo rurale, cofinanziati dalla sezione garanzia del FEAOG. Nel 2003, la Comunità ha speso per lo sviluppo rurale un totale di 6 871 milioni di euro, di cui 4 705 milioni a carico del FEAOG-Garanzia (tra ottobre 2002 e ottobre 2003) e 2 166 milioni a carico del FEAOG-Orientamento (nell’anno civile 2003). Nel 2003 la Commissione ha approvato 33 modifiche di programmi di sviluppo rurale e 73 programmi LEADER+ per il periodo 2000–2006. Dei 938 gruppi di azione locali (GAL) previsti, a fine dicembre 2003 ne erano stati selezionati 853. Ambiente e foreste Nel 2003 la Commissione, oltre ad aver elaborato una relazione intermedia sul progetto IRENA([19]), ha proseguito l’attuazione del “Piano d’azione a favore della biodiversità nel settore dell’agricoltura”([20]) e, tra le altre iniziative, ha adottato una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un nuovo programma comunitario pluriennale per la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l’utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura([21]). Con riguardo alla protezione delle foreste dall’inquinamento atmosferico([22]), la Commissione ha portato avanti la gestione dei progetti e dei programmi nazionali 2000, 2001 e 2002. I risultati sono stati esposti nelle relazioni periodiche “Lo stato delle foreste in Europa”. Riguardo alla protezione delle foreste dagli incendi([23]), la Commissione ha continuato a gestire i progetti e i programmi nazionali 2000, 2001 e 2002. I risultati sono stati inclusi nella relazione presentata al Consiglio e al Parlamento europeo sulle attività svolte durante il decennio 1992–2002. Il finanziamento della PAC nel 2003 La PAC è finanziata nel quadro delle prospettive finanziarie decise al vertice di Berlino del 1999 e adeguate in occasione del vertice di Copenaghen, alla fine del 2002, per integrare gli effetti finanziari dell’allargamento. Gli stanziamenti della sezione garanzia del FEAOG, iscritti nel bilancio generale 2003, ammontano ad un totale di 44 780,5 milioni di euro (compresi 18 milioni di euro per riserve e accantonamenti del bilancio agricolo – capitolo B0-40)([24]). In virtù del regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio, la riserva monetaria è stata abolita a decorrere dall’esercizio 2003. La spesa del FEAOG-Garanzia nel 2003 è consistita in restituzioni all’esportazione per 3 432,3 milioni di euro, ammasso pubblico e privato per 1 163,1 milioni, ritiri e operazioni simili per 831,9 milioni, pagamenti diretti([25]) per 28 800,8 milioni, altri interventi relativi alle organizzazioni comuni dei mercati per 3 479,4 milioni e altre spese, essenzialmente nel campo dello sviluppo rurale, per 5 506,7 milioni. FEAOG-Orientamento: il sostegno comunitario a favore delle regioni rurali non subisce riduzioni nel nuovo periodo di programmazione 2000–2006. Di fatto, le azioni a favore delle strutture agrarie e della diversificazione delle attività nelle zone rurali, eccetto le regioni dell’obiettivo 1 e gli aiuti compensativi, sono passate a carico della sezione garanzia. Valutazione: nell’ambito delle politiche di mercato, è stata ultimata la valutazione delle OCM tabacco e olio d’oliva. E’ stato stipulato un contratto per il settore vitivinicolo, è stata bandita una gara per le banane e procedono di buon passo i lavori preparatori per carni suine, uova e pollame, nonché in merito agli effetti ambientali delle OCM relative alle colture permanenti. Nell’ambito della politica di sviluppo rurale, sono stati finalizzati quattro studi valutativi (regolamenti (CE) n. 950/97 e (CE) n. 951/97, obiettivo 5b e LEADER II). Allargamento Sono proseguite le consultazioni con i dieci paesi in via di adesione sull’applicazione dei risultati dei negoziati conclusisi nel dicembre 2002 in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen. Sono proseguiti altresì i negoziati con la Bulgaria e la Romania e i lavori di preadesione concernenti la Turchia, mentre è iniziata la preparazione del parere della Commissione sull’adesione della Croazia. Tutti i paesi hanno continuato, nel corso dell’anno, ad attuare i rispettivi programmi SAPARD. In aprile il Consiglio ha adottato una modifica del regolamento SAPARD (CE) n. 1268/1999 del 21 giugno 1999. A fine dicembre le agenzie SAPARD avevano impegnato a favore dei beneficiari un totale di 1,214 milione di euro (importo cumulativo del contributo comunitario). Relazioni internazionali Organizzazioni e accordi internazionali L’UE ha continuato a partecipare alle riunioni delle varie organizzazioni, tra cui: l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC), più in particolare la conferenza ministeriale di Cancún, dove la CE ha ribadito la priorità dei negoziati multilaterali in sede OMC; l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), in seno alla quale è stata discussa la problematica della distorsione degli scambi mediante il proseguimento degli studi concernenti il disaccoppiamento e l’impatto del sostegno legato al rischio sulle decisioni di produzione. La convenzione sull’aiuto alimentare e la convenzione sui cereali sono state prorogate fino al 30 giugno 2005. L’Organizzazione internazionale dello zucchero è stata prorogata fino al 31 dicembre 2005. L’accordo internazionale sull’olio d’oliva e le olive da tavola è stato prorogato fino al 31 dicembre 2004. Relazioni commerciali bilaterali e regionali Nel 2003 la Commissione ha incontrato, tra l’altro: il Consiglio dei ministri ACP in ottobre; due volte il comitato misto per l’agricoltura, costituito alla fine del 2002 nel quadro dell’accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul commercio di prodotti agricoli; la conferenza ad alto livello sulla cooperazione agricola, tenutasi a Pechino alla fine del 2003 nell’ambito della riunione Asia-Europa (ASEM). Inoltre, nel quadro del processo di Barcellona, sono stati firmati nuovi accordi di associazione con tutti i paesi del Medio Oriente e del Mediterraneo e si sono svolte trattative con il Messico (sulle norme per la Tequila) e con il Cile (accordo di associazione). Si sono intensificate le relazioni bilaterali in campo agricolo con la Russia, nel quadro dell’accordo di partenariato e di cooperazione o dell’iter preparatorio all’adesione della Russia all’OMC, ma appaiono limitate le prospettive di rafforzamento di questo tipo di relazioni con altri NSI. [1] COM(2003) 23 def. [2] GU L 270 del 21.10.2003, pag. 1. [3] GU L 53 del 24.2.1998, pag. 26. [4] GU L 99 del 17.4.2003, pag. 1. [5] GU L 327 del 21.12.1999, pag. 7. [6] GU L 328 del 23.12.2000, pag. 2. [7] GU L 1 del 3.1.2004, pag. 1. [8] Orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato per i test TSE, i capi morti e i rifiuti dei macelli (GU C 324 del 24.12.2002). [9] COM(2003) 554. [10] GU L 270 del 21.10.2003. [11] Regolamento (CE) n. 2237/2003 della Commissione, del 23 dicembre 2003, recante modalità d’applicazione di taluni regimi di sostegno di cui al titolo IV del regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori. [12] GU L 204 del 13.8.2003, pag. 30. [13] GU L 118 del 4.5.2002, pag. 1. [14] GU L 321 del 26.11.2002, pag. 8. [15] GU L 97 del 15.4.2003, pag. 6. [16] GU L 270 del 21.10.2003, pag. 1. [17] GU L 169 dell’8.7.2003, pag. 32. [18] GU L 349 del 24.12.1998, pag. 1. [19] IRENA è l’acronimo di “Relazione sugli indicatori relativi all’integrazione della problematica ambientale nella politica agricola”. [20] COM(2001) 162 def., volume III. [21] COM(2003) 817 def. [22] Regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio (GU L 326 del 21.11.1986, pag. 2; edizioni speciali finlandese e svedese capitolo 3, volume 22, pag. 59). [23] Regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio (GU L 217 del 31.7.1992, pag. 3; edizioni speciali finlandese e svedese capitolo 3, volume 44, pag. 3). [24] Senza tenere conto degli stanziamenti iscritti nella riserva monetaria (B1-6), che ammontano a 250 milioni di euro. [25] Conformemente alla definizione dei pagamenti diretti di cui all’allegato del regolamento (CE) n. 1259/1999 del 17 maggio 1999 (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 113).