COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.07.1995 
COM(95)191 def. 
RELAZIONE SULLA REALIZZAZIONE DELLE AZIONI VOLTE A 
PROMUOVERE IL RISPETTO DEI Diritti umani 
E LA DEMOCRATEZAZIONE 
(PER IL 1994) 

RELAZIONE SULLA REALIZZAZIONE DELLE AZIONI VOLTE A 
PROMUOVERE IL RISPETTO DEI Diritti uniaiii 
E LA DEMOCRATIZZAZIONE 
(PER IL 1994) 
INTRODUZIONE 
La presente relazione è stata elaborata nell'ambito del gruppo interservizi "diritti umani", 
per rispondere alle preoccupazioni del Parlamento europeo in materia di coerenza ed 
efficacia degli interventi a favore dei diritti umani e dei principi democratici. 
Per agevolarne la lettura e mettere in rilievo gli elementi evolutivi, la struttura del 
documento riprende quella adottata nella precedente relazione redatta per l'esercizio 
92/93 *. Nella relazione viene fatto un breve accenno agli elementi che restano immutati 
nel 1994, mentre vengono approfonditi gli elementi nuovi. 
È per questa ragione che i principi e gli impegni ai quali si ispira l'azione dell'Unione e 
della Comunità in materia di diritti umani figurano all'allegato 1 della presente relazione 
mentre qui di seguito vengono illustrate le linee di bilancio del capitolo "Iniziativa 
europea per la democrazia e la protezione dei diritti umani", nonché le priorità tematiche 
e geografiche che ne hanno determinato l'impiego e gli aspetti relativi alle decisioni di 
finanziamento. Oltre alle risorse finanziarie, all'allegato 2 vengono descritti brevemente 
gli altri strumenti di promozione dei diritti umani. 
Relazione sull'impiego delle risorse finanziarie per la difesa dei diritti umani e la promozione del 
processo democratico (per gli anni 1992-1993) - 26.11.93. 
Sezione A PRINCIPI E IMPEGNI AI QUAU SI ISPIRA L'AZIONE 
COMUNITARIA 
L'azione comunitaria volta a proteggere e promuovere i diritti umani rientra nell'ambito 
generale della Carta delle Nazioni Unite, dei principi di carattere universale e delle 
priorità definite dalla comunità internazionale in occasione delle conferenze mondiali. Per 
stabilire le priorità a livello tematico e geografico della sua azione, la Comunità tiene 
conto altresì di quanto realizzato a livello di sedi intemazionali e regionali, degli obiettivi 
definiti dal Consiglio europeo, dal Parlamento europeo e dalle altre istituzioni, nonché 
delle esigenze specifiche determinate dalla situazione dei suoi partner. I riferimenti a 
livello internazionale e regionale e le questioni considerate prioritarie nell'impiego degli 
strumenti finanziari per il 1994 figurano in una nota allegata alla presente relazione 
(Allegato 1). 
Sezione B STRUMENTI DI PROMOZIONE DEI Diritti umani 
Per adempiere ai suoi obblighi e rispettare gli impegni assunti nel campo dei diritti umani 
e della promozione del processo di democratizzazione, la Comunità europea dispone di 
una vasta gamma di strumenti che comprendono in particolare le clausole di accordi con 
i paesi terzi e le risorse finanziarie che consentono di sostenere azioni a favore dei diritti 
umani e dei principi democratici in tali paesi. L'impostazione comunitaria si ispira al 
principio in base al quale la cooperazione internazionale deve privilegiare soprattutto 
misure intese a favorire la democrazia e il rispetto dei diritti umani. Il ricorso a sanzioni 
adottate nelle opportune sedi istituzionali dovrebbe essere previsto soltanto dopo aver 
esaurito tutte le altre possibilità. 
Il nuovo ruolo svolto dalla Comunità europea nelle sue relazioni con i paesi terzi si 
concreta nell'impiego di questi diversi strumenti, illustrati brevemente in un documento 
(Allegato 2) accluso alla relazione. 
Sezione C LINEE DI BILANCIO ED ALTRE RISORSE FINANZIARIE 
DISPONIMI PER PROMUOVERE IL RISPETTO DEI Diritti umani 
Le risorse di bilancio costituiscono un mezzo comunitario di "azione positiva". Si tratta 
di uno strumento prezioso, il cui impiego si ispira ai principi di trasparenza. 
complementarità e coesione. 
L'aumento degli stanziamenti di bilancio a favore della promozione dei diritti umani e dei 
principi democratici per il 1994 non consente di elencare in modo esauriente in questa 
seconda relazione tutte le linee che incidono su tali obiettivi. Qui di seguito vengono 
illustrati soltanto alcuni esempi significativi delle cosiddette risorse aggiuntive. 
Alcune risorse destinate specificamente alla promozione e alla difesa dei diritti umani 
privilegiano il sostegno alle iniziative innovatrici in grado di fornire un incentivo le quali, 
in caso di risultati positivi, possono svilupparsi in seguito nell'ambito dell'assistenza 
tecnica con importi più elevati. Si tratta in particolare dell'impostazione adottata per 
alcune azioni sostenute sulle linee B7-522 e B7-523. 
Le risorse di bilancio della Comunità europea sono così ripartite : 
- risorse "specifiche" su linee di bilancio raggruppate per la prima volta nel 1994 nel 
capitolo "Iniziativa europea per la Democrazia e la protezione dei diritti umani". Questo 
adeguamento voluto dal Parlamento europeo risponde alla necessità di garantire la 
coerenza e la trasparenza del sostegno comunitario alle azioni volte a promuovere il 
rispetto dei diritti umani e il processo democratico; esso rispecchia le nuove responsabilità 
conferite dal Trattato sull'Unione europea, nonché alcune modifiche strutturali operate 
nelle varie istituzioni comunitarie. L'importo complessivo di 59,1 MECU stanziato in tale 
capitolo per il 1994 (45,1 MECU nel 1993) conferma la tendenza all'aumento costante 
delle risorse di bilancio destinate a promuovere i diritti umani e i principi democratici. 
Tali linee di bilancio sono destinate espressamente al conseguimento di tale obiettivo, con 
particolare rilievo alla promozione dei diritti civili e politici, e vengono privilegiate nella 
presente relazione; 
- risorse "aggiuntive" prelevate dagli stanziamenti destinati all'assistenza e alla 
cooperazione finanziaria e tecnica, nonché da altri strumenti che possono servire per 
l'attuazione di misure considerate importanti ma che non sono coperte da stanziamenti di 
bilancio specifici: tali risorse vengono impiegate essenzialmente per la promozione dei 
diritti economici, sociali e culturali. 
L'utilizzazione complementare di queste risorse consente di promuovere tanto i diritti 
civili e politici quanto i diritti economici, sociali e culturali, nel rispetto del principio di 
indivisibilità dei diritti umani. 
Essa permette in questo modo di sostenere azioni a favore di gruppi sociali 
particolarmente vulnerabili, tra i quali : 
i bambini : progetti "bambini della strada" finanziati in Brasile, Guatemala, Perù e 
Romania; 
le donne : nell'ambito del terzo programma comunitario a medio termine per la parità 
delle opportunità tra donne e uomini, la Commissione finanzia alcuni progetti (linea 
B3-4012) e sostiene altresì la creazione di imprese, cooperative ed altre iniziative di 
creazione di posti di lavoro varate da donne (linea B3-4010, programma ILE). Si può 
inoltre citare l'iniziativa NOW (New Opportunities for Women, linee AO-2380, A0-
1178, B3-4012); 
le popolazioni locali : nell'ambito dell'aiuto finanziario e tecnico e della cooperazione 
economica con i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia (regolamento 
443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992), la Commissione realizza numerose 
azioni a favore delle popolazioni locali volte alla formazione dei loro rappresentanti, 
alla promozione dei loro diritti, nonché al sostegno all'auto-organizzazione. Tali 
azioni prevedono altresì il miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni 
locali che figura tra gli obiettivi di conservazione delle foreste tropicali e della tutela 
delle risorse ambientali. 
Dette risorse complementari consentono inoltre di finanziare azioni particolarmente 
ambiziose sotto il profilo tanto degli obiettivi perseguiti quanto dell'impegno 
finanziario. Esse hanno permesso altresì di realizzare le prime tre azioni comuni 
decise all'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea. Tali azioni, volte a 
fornire assistenza durante le elezioni in Russia, Sudafrica e Palestina, sono state 
essenzialmente finanziate mediante i fondi della cooperazione allo sviluppo. 
. Un altro esempio significativo dell'importanza annessa i diritti umani nell'utilizzazione 
delle risorse destinate all'assistenza e alla cooperazione è stato l'invio in Ruanda di 
osservatori in materia di diritti umani, effettuato dalla Commissione sulla base di una 
posizione comune del Consiglio del 4 ottobre 1994. 
Tali azioni costituiscono ben più di un esempio di utilizzazione delle risorse aggiuntive: 
esse concretizzano l'impegno dell'Unione europea a favore dei diritti umani, trasferendolo 
direttamente in loco sotto forma di azioni concrete aventi un'incidenza reale. 
L Linee di bilancio specificamente destinate a promuovere i diritti umani e la 
democrazia: capitolo B7-52 "Iniziativa europea per la democrazia e la protezione dei 
diritti umani". 
Qui di seguito vengono elencate le priorità adottate dai servizi della Commissione per 
l'impiego di otto delle nove linee del capitolo B7-52 sull'esercizio 19942. La linea B7-525 
"Forum europeo dei migranti" gestito dalla DG V non figura nella relazione. L'Allegato 
3 contiene tabelle sintetiche dei dati. 
1. B7-5200 Programma Phare per la democrazia (ex voce B7-5060) dotato per il 1994 
dilOQQQOOOdiECU 
B7-5210 Programma Taris per la democrazia dotato per il 1994 di 10 000 000 di 
EOI 
B7-5200: Il programma Phare per la democrazia sostiene lo sviluppo della democrazia e dello Stato 
di diritto, nonché della società civile nei paesi dell'Europa centrale e orientale (Albania, Bulgaria, 
Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Repubblica slovacca, 
Slovenia). 
B7-5210: stanziamento destinato a coprire l'attuazione di un programma di sostegno alla democrazia 
e allo Stato di diritto, nonché allo sviluppo della società civile negli Stati indipendenti dell'ex Unione 
sovietica (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, kirghizistan, Moldavia, Mongolia, 
Russia, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan). Esso proviene dal programma Tacis. Un 
importo di 100 000 ECU è destinato alla Fondazione Sakharov per i diritti umani. 
2 Le informazioni in corsivo riprendono i commenti del bilancio. 
5 
Impiego : 
Considerazioni generali 
. Le linee di bilancio B7-5200 e B7-5210 sono alla base del programma Phare e Tacis 
per la democrazia, volto a contribuire al consolidamento della democrazia e dello 
Stato di diritto, nonché allo sviluppo della società civile nei paesi dell'Europa centrale 
ed orientale, nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia. L'attuazione del programma 
poggia essenzialmente sulla cooperazione tra organizzazioni non governative (ONG). 
Il programma per la democrazia scaturisce dall'iniziativa europea per la democrazia 
del Parlamento europeo e integra i programmi d'assistenza tecnica Phare (per i paesi 
dell'Europa centrale e orientale) e Tacis (per i nuovi Stati indipendenti e la Mongolia) 
realizzati dalla Commissione europea. Una parte degli stanziamenti per l'assistenza 
tecnica Phare e Tacis sono stati inoltre destinati allo sviluppo della società civile 
(cinque programmi nazionali intitolati Sviluppo della società civile). 
Strumenti d'azione, condizioni di ammissibilità 
- Il Programma fornisce un cofinanziamento a progetti volti a promuovere il rispetto 
dei diritti umani e delle procedure democratiche negli organi governativi, parlamentari e 
amministrativi, nonché nelle diverse sfere della società civile (organizzazioni di categoria, 
associazioni, mezzi di comunicazione di massa). 
- Tali progetti debbono essere realizzati sulla base di associazioni tra organizzazioni 
non governative dell'Unione europea e dei paesi beneficiari di Phare e Tacis. Nei casi in 
cui occorra migliorare le tecniche e la prassi parlamentari, le ONG dell'Unione possono 
tuttavia avere come partner gruppi informali di politici appartenenti a vari partiti. 
- I progetti candidati a un cofinanziamento debbono perseguire uno dei tre obiettivi 
seguenti : 
1 l'acquisizione e il concretamente delle conoscenze e delle tecniche riguardanti la 
prassi parlamentare, da parte di gruppi di politici rappresentanti di diversi partiti 
(parlamentari e rappresentanti delle amministrazioni locali e regionali) e da funzionari 
del Parlamento; 
2 il potenziamento di ONG e associazioni che, per il loro orientamento e mediante le 
loro attività, contribuiscono costantemente a promuovere lo sviluppo di una società 
democratica e pluralista; 
3 il trasferimento di competenze specializzate e di know-how nei settori delle prassi 
democratiche e dello Stato di diritto alle organizzazioni di categoria e ad altre 
associazioni dei paesi interessati. 
I progetti devono inoltre rientrare in uno dei seguenti campi d'attività: 
1. Prassi e organizzazione parlamentare: attività che garantiscono un trattamento equo 
dei partiti all'opposizione, la trasparenza del funzionamento delle assemblee, l'equità 
delle leggi elettorali e l'indipendenza dei rappresentanti eletti. 
2. Trasparenza dell'amministrazione e della gestione pubblica: prassi governative locali, 
sviluppo delle collettività territoriali, democrazia locale, partecipazione dei cittadini, 
lotta contro la corruzione. 
3. Sviluppo delle ONG e di altre strutture rappresentative: prassi democratiche nelle 
organizzazioni di massa quali i gruppi di sorveglianza del rispetto dei diritti umani, 
le associazioni di cittadini, i partiti politici, i sindacati, le associazioni padronali, le 
associazioni di consumatori, le camere di commercio, ecc. 
4. Indipendenza, pluralismo e responsabilità dei media mediante la formazione etica e 
professionale dei giornalisti, la normativa in materia di stampa, la sorveglianza della 
libertà di stampa, esclusi gli stanziamenti per la creazione di nuovi media 
5. Sensibilizzazione e istruzione: creazione di un clima di fiducia, prevenzione, 
mediazione e risoluzione delle controversie, educazione civica, apprendimento della 
tolleranza reciproca e del rispetto nelle società multiculturali attraverso l'insegnamento 
della storia, delle scienze sociali e della cultura. 
6. Promozione e tutela dei diritti umani: libertà civiche, giustizia, polizia, sistema 
carcerario, tutela della vita privata. 
7. Controllo della sicurezza da parìe dei cittadini (forze armate, sicurezza interna, polizia 
e milizia). 
8. Diritti delle minoranze, pari opportunità, pratiche non discriminanti in materia di 
accesso all'istruzione e ai media, parità tra uomini e donne, piena ed equa 
partecipazione di tutti i cittadini al funzionamento della società. 
Attuazione del programma, stanziamenti e impegni 
Phare democrazia 
* 1992 
- Varo del programma su base pilota esclusivamente nell'ambito di PHARE. In seguito 
ad una gara d'appalto, sono state ricevute 345 candidature, tra le quali sono stati 
selezionati 52 progetti. 
Dotazione 1992: 5 000 000 ECU 
* 1993 
- La maggior parte degli stanziamenti per il 1993 è stata destinata a progetti di importo 
compreso tra 10 000 e 200 000 ECU, detti macro-progetti. Tali stanziamenti sono stati 
oggetto di una gara d'appalto presso organizzazioni non governative indetta nel 
gennaio 1994, seguito dalla conclusione dei contratti a partire dall'aprile 1994. Su 394 
candidature, sono stati scelti 125 progetti (Phare e Tacis). 
- Un'altra parte degli stanziamenti è stata utilizzata per finanziare progetti di importo 
compreso tra 3 000 e 10 000 ECU, chiamati micro-progetti. Questi ultimi, realizzati da 
organizzazioni stabilite nei paesi beneficiari di Phare, non sono soggetti all'obbligo di 
partenariato e vengono selezionati mediante una procedura più semplice. Essi sono gestiti 
a livello locale dalle delegazioni dell'Unione europea o da fondazioni costituite in loco. 
Tutti gli stanziamenti sono stati impegnati. 
- Dal 1993, la Commissione europea ha fatto ricorso, per la gestione del programma, 
a un'assistenza tecnica specializzata fornita dalla Fondazione europea dei diritti umani. 
Stanziamenti per il 1993 (linea di bilancio B7-600) 
Dotazione: 
Totale: 10 000 000 ECU 
(9 000 000 ECU dei quali per il cofinanziamento di progetti) 
di cui 8 000 000 di ECU per macro-progetti 
1 000 000 di ECU per micro-progetti 
1 000 000 di ECU per la gestione 
Impegni 
cofinanziamento di progetti: 8 569 795 ECU 
gestione: 1 000 000 di ECU 
* 1994 
Nel bilancio 1994, gli stanziamenti sono stati ripartiti tra macro-progetti, micro-progetti 
e progetti specifici. 
- Gli stanziamenti destinati ai macro-progetti sono stati oggetto di una gara d'appalto 
indetta nel luglio 1994. Tra le 573 candidature, la Commissione ha finora scelto 74 
progetti, per i quali vengono attualmente negoziati i contratti. Altri progetti sono ancora 
all'esame. 
- I risultati delle gare d'appalto per i micro-progetti non sono ancora disponibili. 
- Mediante la nuova procedura "specifica" (finanziamento di azioni d'importo pari 
mediamente a 250 000 ECU, scelte dalla Commissione in base alle priorità definite 
dall'Unione europea), sono stati scelti 6 progetti i cui contratti di realizzazione sono stati 
firmati nel gennaio 1995. 
Anche in questo caso si prevede di impegnare quest'anno tutti gli stanziamenti previsti-
Stanziamenti per il 1994 (linea di bilancio B7-5200) 
Dotazione 1994: 
Totale: 10 000 000 di ECU ripartiti in due quote di 5 000 000 di ECU 
[9 000 000 di ECU dei quali per il cofinanziamento di progetti (prima quota: 3 000 000 
di ECU) 
di cui: 6 000 000 ECU per macro-progetti (prima quota: 3 000 000 di ECU) 
1 500 000 ECU per micro-progetti (prima quota: 750 000 ECU) 
1 500 000 ECU per progetti specifici (prima quota: 500.000 ECU) 
1 000 000 ECU per la gestione] 
Impegni: le cifre definitive non sono ancora disponibili. 
Tacis Democrazia 
* 1993 
- Ampliamento ai paesi interessati dal programma Tacis su base pilota. 
- Gli stanziamenti per il 1993 sono stati oggetto di una prima gara d'appalto (in 
parallelo con il programma Phare); sono stati approvati 42 progetti e firmati contratti per 
un importo complessivo di 3,15 MECU. La maggior parte dei progetti verteva sul 
potenziamento delle ONG; sono stati altresì sostenuti progetti su iniziativa della 
Commissione o dei suoi partner per un importo totale di 1 326 248 ECU. 
8 
* 1994 
- La seconda gara d'appalto è stata indetta nel luglio 1994 e riguardava i paesi 
ammissibili al contributo Tacis. Il gruppo consultivo democrazia ha selezionato e 
presentato alla Commissione per approvazione 37 progetti a concorrenza di 4,1 MECU. 
La maggior parte delle attività dovrebbe essere avviata nel secondo semestre del 1995. 
Alcuni progetti presentati su iniziativa della Commissione o dei suoi partner, approvati 
nel 1993, sono finanziati sul bilancio 1994. 
Il programma comprende due parti: le azioni su iniziativa della Commissione europea 1) 
e le azioni proposte dalle ONG e cofinanziate da esse 2). 
1) Tali azioni riguardano campi specifici direttamente legati alla situazione politica dei 
paesi interessati. Esse concernono soprattutto il processo elettorale, la libertà di 
stampa e dei media e il sostegno alle istituzioni democratiche. Vanno citati in 
particolare il sostegno della Commissione europea al processo elettorale in Russia 
(dicembre 1993) e in Ucraina (marzo 1994), nonché i programmi specifici di sostegno 
ai media per esaminare rattenzione da essi rivolta alle elezioni parlamentari e 
presidenziali in Russia (dicembre 1993) Ucraina, Moldavia e Bielorussia (1994); tali 
azioni hanno consentito di pubblicare un opuscolo informativo pratico sul tema 
"media ed elezioni". È stato altresì fornito un contributo finanziario a un progetto di 
formazione di deputati ucraini eletti al nuovo Parlamento in materia di prassi 
parlamentare in base all'esperienza di un Parlamento nazionale dell'Unione europea. 
E" stata istituita a Mosca una Task-Force ("Unità di gestione del programma 
democratico") per garantire il coordinamento delle varie iniziative avviate dalla 
Commissione. Si possono altresì realizzare progetti su richiesta dei paesi Tacis. 
2) Questa parte del programma è gestita congiuntamente al programma Phare 
democrazia e, quindi, con l'assistenza della Fondazione europea dei diritti umani. 
Tacis - democrazia 
Stanziamenti per il 1993 : 4 000 000 ECU 
Impegno per il 1993: 4 000 000 ECU 
Stanziamenti per il 1994: 10 000 000 ECU 
Impegno per il 1994: 1.923.898 ECU (ad oggi) 
2. B7-5201 Azioni comunitarie di sostegno alla democrazia e di appoggio al processo 
di pacificazione perle repubbliche dell'ex Iugoslavia (nuova voce) dotata per il 1994 
di 4000.000 di ECU (+ 1.000.000 storno) 
Stanziamento destinato a coprire il finanziamento di azioni volte a sostenere il processo di pacificazione, 
ridurre le tensioni e sviluppare la democrazia nelle repubbliche dell'ex Iugoslavia (Slovenia, Croazia, Serbia, 
Montenegro, FYROM, Bosnia Erzegovina). 
Stanziamenti d'impegno autorizzati per il 1994: p.m. 
4 000 000 ECU + 1 000 000 (storno) 
Già nel 1993 erano state realizzate azioni specifiche a favore dell'ex Iugoslavia sulla linea 
A-3030 in seguito alle dichiarazioni dei Consigli europei di Lisbona (luglio 1992) ed 
Edimburgo (dicembre 1992). L'iscrizione in bilancio di questa linea dimostra il vivo 
interesse mostrato dal Parlamento europeo per la questione dei diritti umani nell'ex 
Iugoslavia, e soprattutto per l'assistenza alle vittime di violenza sessuale e torture 
(relazione Warburton). 
Impiego: 
Poiché gli stanziamenti 1994 erano iscritti in riserva, è stato necessario sbloccarli 
mediante una procedura specifica che definiva le priorità. Essi sono ripartiti fra i tre 
campi di attività seguenti: 
sostegno agli sforzi di pace decisi dalla comunità internazionale (misure per 
potenziare il controllo delle sanzioni nei confronti della Serbia e del Montenegro; 
misure a favore del Tribunale internazionale per l'ex Iugoslavia); 
difesa e promozione dei diritti umani e della democrazia; consolidamento della 
società civile, segnatamente attraverso il sostegno alle ONG locali; 
sostegno ai media indipendenti (stampa e settore audiovisivo), soprattutto consentendo 
loro l'acquisto di attrezzature. 
Stanziamenti per il 1994: 4 000 000 ECU + 1.000.000 (storno) 
Impegno per il 1994: 4 811 500 ECU 
3.a B7-522 Diritti umani e democrazia nei paesi in via di sviluppo (ex voce B7-5053) 
dotata per il 1994 di 14.000.000 ECU 
3.b B7-523 Processo di democratizzazione in America Latina (ex voce B7-5078) dotata 
per il 1994 di 13.000.000 ECU 
a) Stanziamento destinato a coprire azioni a favore dei diritti umani e della democrazia, in stretto 
collegamento con le politiche di sviluppo della Comunità nei paesi in via di sviluppo, anche nei paesi 
meridionali del Mediterraneo. 
b) Stanziamento destinato a coprire il finanziamento di azioni speciali per contribuire al processo di 
democratizzazione in America Latina, comprese Haiti e Cuba, in particolare il reinserimento nella vita civile 
dei combattenti di guerre civili nell'America centrale. 
Esso copre anche il sostegno ad autorità democraticamente elette vittime di tentativi di colpo di Stato, e che 
conservano la fiducia della Comunità. 
Sono altresì imputate a questo articolo le spese per studi, riunioni di esperti, conferenze e congressi, 
informazione e pubblicazioni in diretta connessione con il conseguimento dell'obiettivo dell'azione, di cui 
sono parte integrante, escluse le spese che rientrano nel quadro della gestione dell'azione stessa o 
deiramministrazione generale (vedi comunicazione della Commissione del 22 aprile 1992). 
Impiego: 
L'impiego di queste linee è oggetto di una relazione annuale elaborata dalla Commissione 
in conformità della risoluzione del Consiglio e degli Stati membri riuniti in sede di 
Consiglio su "diritti umani, democrazia e sviluppo", adottata il 28 novembre 1991. Si 
tratta infatti di stanziamenti utilizzati per conseguire gli obiettivi prioritari definiti nella 
risoluzione. Finora, sono state rese pubbliche due relazioni: per l'esercizio 1992 (SEC(92) 
10 
1915 def, del 21 ottobre 1992) e per l'esercizio 1993 (COM(94) 42 def, del 23 febbraio 
1994). 
a. Per il 1994, numerose azioni finanziate sulla linea B7-522 riguardano il sostegno al 
processo elettorale, il consolidamento dello Stato di diritto, il sostegno 
all'indipendenza del potere giudiziario e la costituzione di mezzi di comunicazione 
liberi e indipendenti, l'appoggio ai gruppi vulnerabili e la sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica in materia di diritti umani. Sotto il profilo geografico, i progetti 
finanziati su questa linea interessano soprattutto l'Africa. Particolare attenzione è 
annessa ai progetti sostenuti nei territori occupati, volti in particolare all'elaborazione 
di testi fondamentali che garantiscano il rispetto dei diritti fondamentali dei cittadini 
palestinesi e l'equilibrio dei poteri. 
- Particolare attenzione (oltre un terzo degli stanziamenti per il 1994) è stata rivolta al 
processo elettorale e di consultazione della popolazione attraverso misure volte a 
consentire o ad aumentare la partecipazione della popolazione al processo decisionale e 
azioni di promozione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica ai diritti umani. Per 
quanto riguarda il consolidamento della società civile, l'azione comunitaria verte in 
particolare sull'alfabetizzazione e sul rafforzamento del tessuto sociale grazie ad un 
sostegno alle associazioni locali e ad un miglioramento dei mezzi di comunicazione. 
- Una parte sostanziale degli stanziamenti è stata destinata ad azioni a favore della 
libertà di stampa. 
- È stato privilegiato inoltre il rafforzamento dello Stato di diritto, segnatamente nei 
paesi nei quali è in atto un processo di transizione verso la democrazia; le azioni 
sostenute prevedono l'appoggio all'indipendenza del sistema giudiziario, all'elaborazione 
di costituzioni, alle attività parlamentari e, in generale alle istituzioni di carattere 
democratico. 
- Anche i principi di buon governo e di trasparenza nella gestione delle questioni 
pubbliche costituiscono una priorità. 
Quanto alla promozione e alla difesa dei diritti umani, viene dato particolare risalto 
ai diritti dei gruppi più vulnerabili della società quali donne, bambini e popolazioni locali. 
- Viene rivolta particolare attenzione alle vittime di violenze e di conflitti armati. 
- Uno dei nuovi settori di azione comunitaria per il futuro consiste nella prevenzione 
e nella composizione dei conflitti. 
- Il finanziamento di conferenze e di seminari è ridotto al minimo necessario come in 
tutte le linee del capitolo. 
Nel 1994. sono stati impegnati tutti gli stanziamenti. 
b. La linea B7-523, creata nel 1990 per sostenere il processo di democratizzazione 
nell'America centrale e in Cile, è stata estesa dall'anno successivo a tutti i paesi 
dell'America latina. Tale fondo è inteso soprattutto ad appoggiare i processi di 
democratizzazione in tutta la regione latino-americana e a rafforzare il processo di 
pacificazione, segnatamente nell'America centrale. 
A tal fine, sono state fissate alcune priorità tematiche basate tanto sugli orientamenti 
generali della risoluzione del Consiglio del 28 novembre 1992, quanto sulle direttive 
11 
specifiche del regolamento 443/92 e degli accordi di cooperazione con i paesi 
interessati. Gli obiettivi prioritari fissati sono i seguenti: 
* sostegno al processo elettorale (nonché alle azioni "post elettorali") 
* rafforzamento dello Stato di diritto, sostenendo 
le attività dei Parlamenti e delle altre istituzioni democraticamente elette; 
i sistemi giudiziari per potenziare la loro indipendenza e, in generale, i diversi 
mezzi di difesa legale; 
le riforme legislative e costituzionali; 
le riforme del sistema carcerario 
consolidamento della società civile 
sensibilizzazione e formazione in materia di diritti e doveri dei cittadini 
promozione della libertà di espressione e della libertà sindacale 
rafforzamento delle organizzazioni non governative e delle associazioni 
* sostegno specifico ai "procuratori per i diritti umani" 
* sostegno a gruppi vulnerabili: bambini, donne, popolazioni locali, vittime della 
violenza 
* sostegno a progetti di istruzione, formazione e sensibilizzazione nel settore dei 
diritti umani, destinati specificamente ai membri dellapolizia, delle forze armate 
e delle forze di sicurezza 
Per quanto riguarda le diverse priorità, particolare attenzione va rivolta al "Programma 
pluriennale di promozione dei diritti umani in America centrale" avviato nel 1992, il 
quale concretizza una stretta relazione di partenariato per l'analisi della situazione dei 
diritti umani, nonché progetti specifici di assistenza giuridica, di sostegno al potere 
giudiziario e alla formazione di determinati destinatari quali i membri della polizia e delle 
forze armate chiamati a svolgere un ruolo particolare nel consolidamento della 
democrazia. 
La creazione, nel gennaio 1994, del "Comitato diritti umani/America Latina" di cui fanno 
parte rappresentanti delle DG I, Vili, X e LA e che si è già riunito nove volte, ha 
consentito non solo di analizzare i progetti caso per caso ma anche di discutere gli 
obiettivi prioritari da conseguire per un'utilizzazione ottimale delle risorse disponibili su 
questa linea. 
B7-522 
Stanziamenti per il 1994: 14 000 000 ECU 
Impegno per il 1994: 14 000 000 ECU 
B7-523 
Stanziamenti per il 1994: 13 000 000 ECU 
Impegno per il 1994: 12 999 978 ECU 
4. B7-5240 Sovvenzioni a favore delle attività di organizzazioni che perseguono scopi 
connessi alla tutela dei diritti umani (ex voci A-3030 e B7-5067) dotata per il 1994 
di 5.000.000 ECU 
12 
Stanziamento destinato a coprire la concessione di sovvenzioni a organizzazioni che si occupano della difesa 
dei diritti umani quali la Fondazione europea per i diritti umani e la Fondazione europea per la libertà di 
espressione. 
Esso copre anche i costi amministrativi relativi alla gestione della voce e all'ispezione di progetti che hanno 
beneficiato di sovvenzioni. 
Questo contributo è destinato alla realizzazione di progetti da avviare in paesi terzi (paesi in via di sviluppo, 
paesi dell'Europa centrale e orientale e altri), nonché nella Comunità, sotto forma di sovvenzioni volte a: 
sostenere centri di riabilitazione per le vittime di torture e altre organizzazioni che offrono un aiuto 
concreto alle vittime di violazione dei diritti umani, assegnando ad essi una quota di finanziamento a carico 
della presente voce uguale a quella concessa in passato; 
formare il personale incaricato di far rispettare i diritti umani (giudici, avvocati, amministratori, 
responsabili per l'addestramento dei quadri di polizia e delle forze di sicurezza, insegnanti, ecc.); 
promuovere il rispetto dei diritti del bambino e assistere i bambini che siano vittime di violazioni dei 
diritti umani; 
promuovere la formazione presso organizzazioni specializzate nella difesa dei diritti umani; 
sostenere l'azione di osservazione delle prigioni a livello internazionale e diffusione delle relazioni in 
merito. 
Viene data priorità ai progetti volti ad offrire un aiuto concreto e diretto. Nella misura del possibile, 
vengono presi in considerazione i progetti particolarmente meritevoli relativi ad attività di ricerca e a 
seminari a livello universitario. 
Un importo di 200 000 ECU è destinato a sostenere le attività dell'Osservatorio internazionale sulle carceri. 
Impiego: 
Questa voce, che non è soggetta ad alcuna limitazione di tipo geografico, consente di 
trattare tutti i temi prioritari dei quali non tengono conto le altre linee di bilancio. 
Si tratta di una fucina di idee e nuove azioni in settori "pionieri": le prime azioni per le 
vittime di torture sono state infatti finanziate su questa linea prima di diventare oggetto 
di una linea specifica su iniziativa del Parlamento europeo. Vista l'entità della domanda, 
è stato necessario applicare criteri di selezione estremamente rigidi eliminando una parte 
considerevole dei progetti, poiché gli stanziamenti erano completamente utilizzati e 
impegnati all'88% fin dal primo semestre dell'esercizio. È questa linea, tuttavia, che ha 
consentito di supplire all'esaurimento degli stanziamenti della linea specificamente 
destinata al sostegno delle vittime della tortura. Essa è servita per sostenere progetti 
specifici contribuendo all'avvio delle attività del Tribunale internazionale (progetti di 
sostegno alle vittime chiamate a testimoniare, iniziative per mettere a disposizione giovani 
giuristi, sensibilizzazione al ruolo del tribunale) per un importo di 530 000 ECU. Per 
garantire l'osservanza delle raccomandazioni della relazione Warburton, sono stati 
stanziati 734 000 ECU per 8 progetti di assistenza psicosociale alle vittime di violazioni 
gravi dei diritti umani, soprattutto donne e bambini. È stata infine questa linea a spianare 
la via per un approfondimento degli aspetti dell'assistenza elettorale legati ai diritti umani. 
13 
Nel 1994. sono stati impegnati tutti gli stanziamenti fa concorrenza dell'88% sin dal 
termine del primo semestre dell'esercizio^ 
Stanziamenti per il 1994: 5 000 000 ECU 
Impegno per il 1994: 5 000 000 ECU 
5. B7-5241 Aiuto dell'Unione europea alle organizzazioni non governative che operano 
per la tutela e la promozione dei diritti umani in Turchia (ex voce B7-5079) dotata 
per il 1994 di 500 000 ECU 
Stanziamento destinato a finanziare un aiuto comunitario alle organizzazioni non governative che operano 
per la tutela e la promozione dei diritti umani in Turchia. 
Lo stanziamento di impegno autorizzato per il 1994 è di 500 000 ECU 
Impiego: 
Gli stanziamenti di questa linea vengono utilizzati in stretta collaborazione con la 
delegazione della Commissione ad Ankara. Essi consentono di sviluppare in Turchia 
attività di istruzione, formazione ed informazione sui diritti umani. I progetti sostenuti 
riguardano essenzialmente le vittime della tortura, le donne, la società civile e i settori 
giudiziario, scolastico e universitario. Il programma si prefigge tra l'altro di rafforzare la 
professionalità e l'influenza delle organizzazioni locali che operano per la tutela dei diritti 
umani e la promozione dei valori democratici. La linea ha consentito in particolare di 
sostenere le attività svolte dalla Fondazione turca dei diritti umani attraverso i suoi tre 
centri di riabilitazione delle vittime della tortura (Ankara, Istambul e Izmir) e il centro 
di documentazione situato ad Ankara. 
Nel 1994 sono stati impegnati tutti gli stanziamenti 
Stanziamenti per il 1994: 500 000 ECU 
Impegno per il 1994: 500 000 ECU 
6. B7-527 Sostegno ai centri di riabilitazione per le vittime della tortura e alle 
organizzazioni che offrono un aiuto concreto alle vittime di violazioni dei diritti 
umani (nuova voce) dotata per il 1994 di 2 000 000 ECU 
Impiego: 
L'azione comunitaria nel settore dell'assistenza alle vittime della tortura ha continuato ad 
intensificarsi negli ultimi anni e, su iniziativa del Parlamento europeo, quest'anno è stata 
creata una linea specifica con una dotazione finanziaria di 2 000 000 di ECU, 
conformemente ad uno degli obiettivi prioritari del programma d'azione della conferenza 
mondiale dei diritti umani. L'iniziativa, che teneva conto di un'esigenza impellente, non 
è stata sufficiente sotto il profilo quantitativo: le richieste di finanziamento ammontavano 
ad oltre 5 000 000 di ECU a settembre, mentre tutti gli stanziamenti disponibili erano 
stati esauriti già dal mese di luglio. Come in passato, è stato necessario finanziare alcuni 
progetti di assistenza alle vittime della tortura sulla linea B7-5240. Per questa ragione, 
14 
nel 1994 la Comunità ha impegnato complessivamente 2 551 000 ECU a favore di 39 
progetti rispetto ai 13 progetti del 1993 finanziati con 1 015 000 ECU. 
Nel 1994. sono stati impegnati tutti gli stanziamenti (sin dal mese di luglio! 
Stanziamenti per il 1994: 2 000 000 ECU 
Impegno per il 1994: 2 000 000 ECU 
Sezione D ASPETTI DELLA PROCEDURA DI FINANZIAMENTO DI 
ATTIVITÀ VOLTE A PROMUOVERE I Diritti umani E LA 
DEMOCRAZIA 
La crescente importanza dell'aspetto "diritti umani" e l'utilizzazione di ingenti risorse di 
bilancio ripartite tra i vari servizi della Commissione, hanno reso sempre più difficile 
garantire la coerenza e richiedono un maggiore coordinamento. Il gruppo interservizi 
"diritti umani" si è impegnato a tal fine sin dalle prime riunioni e, attraverso consultazioni 
opportune, ha individuato riferimenti e criteri comuni per l'utilizzazione degli strumenti 
finanziari destinati a promuovere i diritti umani, riferimenti e criteri applicati dai gruppi 
ad hoc propri a ciascuna linea. 
Il gruppo, creato nel 1991, ha tenuto a tutt'oggi 22 riunioni. 
Grazie all'impegno di tutti i membri del gruppo, è stato compiuto un notevole sforzo 
d'armonizzazione ai vari livelli della procedura, che ha comportato quest'anno alcuni 
miglioramenti soprattutto in materia di definizione di orientamenti e di identificazione di 
criteri. Il regolamento di esecuzione del bilancio per il 1994 specifica infatti che "le 
proposte vengono elaborate sulla base degli orientamenti e dei criteri definiti all'interno 
del gruppo permanente interservizi (n° 52) coordinamento dei diritti umani" (COM(94) 
PV 722). 
i) Individuazione dei beneficiari 
a. Processo di identificazione 
Nella precedente relazione, erano state identificate due impostazioni: 
. gara d'appalto (PHARE e TAOS-democrazia) 
. richieste da parte dei beneficiari. 
Quest'anno, le due impostazioni sono state mantenute in linea di massima. Si è rimediato 
tuttavia all'assenza di flessibilità, principale inconveniente della formula della gara 
d'appalto, riservando una parte degli stanziamenti ad azioni specifiche i cui obiettivi sono 
definiti dai servizi della Commissione sulla base di priorità politiche dell'Unione europea 
e a progetti di importo minore a 10 000 ECU, detti microprogetti, realizzati sotto la 
responsabilità delle delegazioni da parte di ONG con sede nei paesi beneficiari di Phare 
e senza obbligo di partenariato. 
15 
Per quanto riguarda la formula delle richieste, un dialogo più approfondito con i 
beneficiari ha consentito di individuare progetti che tengono conto tanto dei loro obiettivi 
quanto delle priorità della Comunità. 
B. Moduli di identificazione 
Si tratta di un aspetto essenziale dello sforzo di coerenza nei confronti dei beneficiari. 
Questi si trovano infatti di fronte a procedure di individuazione che variano da un servizio 
all'altro, il che comporta lavoro supplementare e una notevole perdita di tempo. 
L'armonizzazione dei moduli di candidatura ha consentito di ovviare in parte a questo 
inconveniente. 
Il gruppo "diritti umani e democrazia" tende a standardizzare i moduli di richiesta di 
finanziamento per tutte le linee di bilancio riguardanti i diritti umani e la democrazia. 
e Natura dei beneficiari 
I beneficiari possono essere enti pubblici, organizzazioni internazionali, ONG o altri 
organismi di una società civile. 
Questi ultimi dispongono di competenze e di un'esperienza in loco che contribuiscono, 
nell'ambito delle priorità stabilite a livello regionale e internazionale, a definire linee 
d'azione che rispondono direttamente alle preoccupazioni e alle aspirazioni dei gruppi 
interessati. 
Si spiega così l'evoluzione progressiva e originale della loro partecipazione al 
conseguimento degli obiettivi prioritari della Comunità, sotto forma di un partenariato 
flessibile che non implica lo status proprio delle ONG come nel caso delle Nazioni Unite 
e del Consiglio d'Europa. 
La maggior parte delle linee di bilancio non esclude alcuna categoria di beneficiari. Le 
linee TACIS e PHARE democrazia privilegiano una cooperazione tra ONG dei paesi 
membri e ONG locali. La linea "Processo di democratizzazione in America Latina" è 
riservata esclusivamente alle organizzazioni locali. 
ii) dimensione dei progetti 
L'importo dei progetti è estremamente diverso. Si va da un minimo di 5 000 ECU a 
progetti di 1 000 000 di ECU. Tuttavia per PHARE e TACIS democrazia, la gara 
d'appalto fissa un massimale di 200 000 ECU. I progetti specifici sono orientati verso 
azioni di un certo impatto con una dotazione di circa 250 000 ECU. Numerosi 
amministratori convengono che la gestione di piccoli progetti di modesta incidenza 
finanziaria ma con costi di gestione equivalenti a quelli di un progetto più ambizioso 
comportano una certa difficoltà. 
16 
iii) esame dei progetti 
Quest'anno, per la prima volta, il gruppo interservizi "diritti umani" ha istituzionalizzato 
riferimenti e priorità comuni. I criteri di esame dei progetti vengono definiti in funzione 
di principi e priorità che figurano all'allegato 1. 
iv) consultazione e decisione 
Ciascun progetto è stato oggetto di consultazione con i vari servizi interessati (tematici 
e geografici). Vengono inoltre consultati sistematicamente il controllo finanziario, i servizi 
finanziari e il servizio giuridico. L'utilizzazione degli stanziamenti è sempre soggetta al 
controllo della Corte dei conti. 
Seguendo i suggerimenti formulati nelle conclusioni della relazione 92-93, è stata 
armonizzata la procedura decisionale. Tutte le decisioni sono state adottate dalla 
Commissione mediante procedura scritta. 
Il Parlamento europeo viene informato a diversi livelli, in modo specifico o generale. 
Attraverso interrogazioni scritte e orali presentate alla Commissione, i parlamentari 
ottengono informazioni precise su aspetti specifici. Inoltre, ogni anno, viene pubblicato 
un rapporto sul seguito dato alla risoluzione "diritti umani, democrazia e sviluppo" del 
28 novembre 1991, che riguarda in particolare l'impiego delle linee B7-522 (ex B7-5053) 
e B7-523 (ex B7-5078). Più in generale, la presente relazione elaborata su richiesta del 
Parlamento, riguarda tutte le azioni "diritti umani" che figurano al capitolo "iniziativa 
europea di democratizzazione " (ad eccezione della linea riguardante il Forum dei 
migranti). 
v) sistema di valutazione 
Sono state applicate varie forme di valutazione: 
Tutti i beneficiari devono presentare una relazione sulle attività svolte, nonché sulle 
spese consentite per i progetti prima della chiusura della pratica; 
esperti e organismi indipendenti sono stati incaricati di valutare alcuni gruppi di 
progetti nei settori delle linee "diritti umani e democrazia nei paesi in via di sviluppo" 
e "processo di democratizzazione in America Latina" e procedere, attraverso le 
delegazioni, a verifiche in loco e documentate per i progetti realizzati. 
vi) gestione 
Si conferma la tendenza delineatasi nel 1993, che consiste nell'affidare la gestione di 
alcuni stanziamenti "diritti umani" ad organismi esterni specializzati. Tale tendenza si 
accentua in modo irreversibile a causa dell'aumento di stanziamenti congiuntamente al 
deficit di personale. 
17 
CONCLUSIONI 
Dallo scorso anno, si constata che le iniziative volte a garantire la coerenza e la 
trasparenza in materia di utilizzazione delle risorse di bilancio a favore dei diritti umani 
e delle libertà fondamentali hanno registrato importanti risultati. Tale evoluzione è 
avvenuta a livello non solo di strutture ma anche di contenuto. Sulla base di orientamenti 
perfezionati, sono stati resi disponibili i mezzi per avviare iniziative ed imprimere uno 
slancio all'intensificazione del dialogo con i beneficiari, concordando con essi alcune 
iniziative conformi ai principi e agli orientamenti prioritari definiti a livello regionale e 
internazionale per garantire sinergie tra la Comunità europea e i suoi partner della 
comunità internazionale. 
18 
ALLEGATO 1 
PRINCIPI E IMPEGNI AI QUAU SI ISPIRA L'AZIONE CCMUNTTARIA 
L'azione comunitaria volta a tutelare e promuovere i diritti umani rientra nell'ambito 
generale della Carta delle Nazioni Unite, dei principi universali e delle priorità definite 
dalla comunità internazionale in occasione di conferenze mondiali. Per stabilire le priorità 
tematiche e geografiche della sua azione, la Comunità tiene conto altresì di quanto 
realizzato a livello di sedi regionali, degli obiettivi fissati dal Consiglio europeo, dal 
Parlamento europeo e dalle altre istituzioni, nonché delle esigenze specifiche determinate 
dalla situazione dei partner. 
a) Principi universali 
I principi più importanti nel campo dei diritti umani e dei valori democratici sono 
contenuti nella dichiarazione universale dei diritti umani del 1994, nonché nei due patti 
internazionali che la completano, che riguardano rispettivamente i diritti civili e politici 
e i diritti economici, sociali e culturali. 
Per stabilire le priorità a medio e a breve termine, la Comunità europea deve tener conto 
delle conclusioni delle conferenze internazionali ad alto livello riprese dall'Assemblea 
generale delle Nazioni Unite. Le priorità per il 1994 tengono quindi particolarmente conto 
del programma d'azione che integra la dichiarazione conclusiva della conferenza mondiale 
sui diritti umani svoltasi a Vienna nel giugno 1993. In tale occasione, infatti, la Comunità 
internazionale non ha soltanto ribadito solennemente i principi di universalità, 
indivisibilità e interdipendenza dei diritti umani, ma ha altresì elaborato un programma 
d'azione che elenca obiettivi il cui conseguimento permetterebbe di rimuovere i principali 
ostacoli al rispetto dei diritti umani nel mondo. 
II concetto fondamentale che pervade l'intero campo della promozione dei diritti umani 
e che viene sancito ancora una volta dalla Comunità internazionale riunita a Vienna, è che 
la persona è al tempo stesso soggetto e principale beneficiario dei diritti umani e svolge 
un ruolo determinante nella loro promozione. 
Tra le priorità che ne derivano figurano al primo posto la promozione della parità, della 
dignità e della tolleranza, che riguarda in particolare le azioni contro il razzismo, la 
xenofobia e le altre forme di intolleranza, la tutela delle persone appartenenti a minoranze 
nazionali o etniche, religiose e linguistiche, la promozione dei diritti e delle libertà delle 
popolazioni autoctone, la garanzia dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle 
loro famiglie, la pari dignità e la parità di diritti tra uomini e donne, la promozione e il 
rispetto dei diritti dei bambini, nonché la lotta contro la tortura e la scomparsa forzata di 
persone. 
Nell'ambito della cooperazione, dello sviluppo e del potenziamento dei diritti umani, 
vengono privilegiati il sostegno alle istituzioni nazionali e regionali che svolgono attività 
19 
relative ai diritti umani, alla promozione di una società civile pluralista e alla tutela dei 
gruppi vulnerabili della società. Considerata l'importanza del sostegno ai processi di 
transizione democratica, viene dato particolare rilievo all'assistenza per garantire lo 
svolgimento di elezioni libere e regolari, airinformazione dell'opinione pubblica nel 
periodo elettorale, alla promozione della libertà di espressione e alla partecipazione della 
popolazione al processo decisionale senza discriminazioni. A questo proposito, 
l'istruzione, la formazione e l'informazione in materia di diritti umani sono elementi 
fondamentali per promuovere i diritti umani e i principi democratici. 
Analogamente, per la prima volta, si è registrato un consenso nella comunità 
internazionale per quanto riguarda il riconoscimento del principio del diritto allo sviluppo. 
Dalla dichiarazione del 1986 sul diritto allo sviluppo, numerose attività hanno consentito 
di dare maggiore concretezza a questo concetto e più specificamente di individuare vari 
mezzi d'azione per concretarlo in modo efficace e universale. A tal fine, il gruppo di 
lavoro sul diritto allo sviluppo invia regolarmente raccomandazioni alla commissione 
diritti umani. Un progetto di risoluzione del 2 dicembre 1994, che verrà presentato al più 
presto all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, prende atto dei lavori svolti nei vari 
organismi delle Nazioni Unite e conferisce loro un nuovo slancio sottolineando la 
necessità di un'impostazione integrata e coordinata. 
Per conseguire questi obiettivi prioritari, altre indicazioni sono fornite da strumenti 
internazionali specifici quali la convenzione sui diritti del bambino entrata in vigore nel 
1990 o la convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di 
discriminazione razziale. 
Per consolidare i meccanismi internazionali di controllo e di promozione dei diritti umani, 
la conferenza mondiale ha proposto altresì all'Assemblea generale di creare il posto di 
Alto Commissario per i diritti umani. In seguito a tale proposta, adottata nel dicembre 
1993, Ayala Lasso è stato chiamato a coprire questo incarico nel febbraio 1994. L'Unione 
europea, che ha sostenuto attivamente tanto la creazione dell'incarico quanto la nomina 
di Ayala Lasso, deve fornire il suo contributo alle iniziative della comunità internazionale 
per concretare gli obiettivi prioritari definiti nel programma d'azione della conferenza di 
Vienna. 
Un'altra importante priorità consiste nel Tribunale penale intemazionale per i crimini 
commessi nell'ex Iugoslavia Tale tribunale, creato nel maggio 1993, costituisce 
un'importante innovazione nel campo del diritto internazionale e dei diritti umani. Sin 
dall'inizio, esso è stato sostenuto dall'Unione europea. La Commissione ha avviato azioni 
di sostegno imperniate su aspetti specifici delle attività del tribunale: protezione delle 
vittime chiamate a testimoniare, iniziative per mettere a disposizione giovani giuristi, 
sensibilizzazione al ruolo del tribunale e un'azione volta a riunire nuove testimonianze. 
Questa nuova giurisdizione internazionale costituisce inoltre un precedente, come dimostra 
la risoluzione dell'8 novembre scorso che istituisce il tribunale internazionale per i crimini 
commessi in Ruanda, dotato di uno statuto analogo a quello del tribunale dell'ex 
Iugoslavia e strutturalmente legato a quest'ultimo, segnatamente mediante la nomina dello 
stesso procuratore. 
20 
La dichiarazione di Vienna è servita inoltre come punto di riferimento alla conferenza 
internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (Il Cairo, settembre 1994) e come stimolo 
ai lavori preparatori del Vertice mondiale dello sviluppo sociale (Copenaghen, 
marzo 1995) e della IV Conferenza mondiale sulle donne (Pechino, settembre 1995). La 
preparazione di tali eventi rappresenta già una priorità per l'Unione europea. 
b) Impegni regionali 
L'azione comunitaria in materia di tutela e promozione dei diritti umani rientra altresì nel 
contesto regionale. A livello europeo, gli impegni assunti indicano priorità che chiedono 
una maggiore cooperazione e lo sviluppo di sinergie tra le varie organizzazioni europee 
che operano nel settore dei diritti umani. 
Nell'ambito delle relazioni con i paesi terzi, si tiene conto altresì degli impegni regionali 
dei vari partner, soprattutto della convenzione americana relativa ai diritti umani (1969) 
e della Carta africana dei diritti umani e dei popoli (1981). 
Consiglio d'Europa 
Gli strumenti normativi elaborati nell'ambito del Consiglio d'Europa costituiscono punti 
di riferimento privilegiati. La convenzione europea di tutela dei diritti umani e delle 
libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, è il fondamento 
dell'ordinamento giuridico europeo in materia di protezione dei diritti fondamentali 
dell'individuo. Esistono altri strumenti di particolare importanza, quali la Carta sociale 
europea, la convenzione europea per la prevenzione della tortura, entrata in vigore nel 
febbraio 1989, e la più recente convenzione quadro sulla protezione delle minoranze 
nazionali messa a disposizione per la firma il 31 gennaio 19953. 
La nuova dinamica che caratterizza dal 1989 il Consiglio d'Europa è stata illustrata in 
particolare dall'organizzazione a Vienna, nell'ottobre 1993, di un vertice che riuniva per 
la prima volta i capi di Stato e di governo degli Stati membri del Consiglio d'Europa. Il 
Vertice ha consentito di porre in evidenza, da un lato, preoccupazioni comuni quali la 
lotta contro il razzismo e la xenofobia e la tutela delle minoranze nazionali e, dall'altro, 
la necessità di affrontare tali questioni in comune, rendendo complementari gli obiettivi 
e gli strumenti d'azione delle diverse organizzazioni europee che operano in detti campi. 
Il piano d'azione sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia convenuto in tale occasione 
rappresenta un campo d'azione particolarmente favorevole alla valorizzazione di tali 
complementarità. Ad esso si aggiunge il piano d'azione adottato dai Capi di Stato e di 
governo dell'Unione europea durante il Consiglio europeo di Corfu (giugno 1994) 
riguardante i medesimi temi e articolato secondo le priorità definite al vertice di Vienna. 
È stato così possibile definire un quadro di azioni prioritarie sulla base di preoccupazioni 
comuni. In tal senso, la Commissione europea partecipa attualmente ai lavori del 
Comitato di esperti governativi creato nell'ambito del Consiglio d'Europa per realizzare 
3 Ad oggi, 22 Stati membri del Consiglio d'Europa hanno firmato la convenzione. 
21 
il piano d'azione deciso a Vienna. Sono state altresì sviluppate sinergie attraverso il varo 
della campagna europea contro il razzismo e la xenofobia del Consiglio d'Europa il 
10 dicembre 1994. 
In generale, la Commissione europea rappresenta un "trait d'union" tra i lavori del 
Consiglio d'Europa e dell'Unione europea, soprattutto per quanto riguarda lo scambio di 
informazioni, elemento fondamentale di una buona cooperazione, e lo sfruttamento 
efficace dei lavori già conclusi o in corso a Bruxelles e a Strasburgo. 
OSCE (ex CSCE) 
11 concetto di "dimensione umana", introdotto e sviluppato dal 1989 nell'ambito della 
CSCE, comprende oggi una strategia ambiziosa che lega prevenzione dei conflitti e tutela 
dei diritti umani. In occasione dell'incontro sull'attuazione, svoltosi a Budapest dal 
10 ottobre al 4 dicembre 1994, l'Unione europea ha sottolineato in particolare la necessità 
di integrare maggiormente la "dimensione umana" nelle varie attività della CSCE e 
soprattutto in quelle relative alla prevenzione dei conflitti. A tal fine, sono state adottate 
decisioni intese a potenziare e razionalizzare le varie strutture della CSCE che dal 
1° gennaio 1995 si chiama Organizzazione sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa 
(OSCE). 
Tale strategia, che risponde alle nuove sfide in materia tanto di sicurezza quanto di 
rispetto dei diritti fondamentali, dello Stato di diritto e della democrazia, è sostenuta 
dall'Unione europea. Si tratta di una questione della massima importanza che costituisce 
il nucleo della politica estera e di sicurezza comune definita nel Trattato sull'Unione 
europea. La firma, da parte del Presidente della Commissione europea, della Carta di 
Parigi (novembre 1990), allo stesso livello dei capi di Stato e di governo, dimostra 
chiaramente la partecipazione dell'Unione a tale processo. 
Su questa base, l'Unione europea contribuisce in modo significativo da un lato alla 
riflessione sui mezzi necessari all'attuazione dei principi della "dimensione umana" e, 
dall'altro, alle attività di controllo dell'osservanza degli impegni assunti. La promozione 
dello Stato di diritto, il sostegno al ruolo delle ONG, la tutela delle minoranze nazionali 
e la lotta contro il razzismo e la xenofobia rappresentano settori nei quali l'Unione 
europea è particolarmente coinvolta. Essa ha infatti partecipato attivamente ai lavori di 
vari seminari su temi specifici: istituzioni democratiche (4-15 novembre 1991), tolleranza 
(16-20 novembre 1992), studi di casi riguardanti le minoranze nazionali 
(24-28 maggio 1993), libertà dei mezzi di comunicazione di massa (2-5 novembre 1993), 
democrazia locale (16-20 maggio 1994) e tzigani (20-23 settembre 1994). In futuro i 
seminari, che verranno organizzati con minore frequenza (due all'anno), saranno 
imperniati su temi più precisi e inclusi in una prospettiva regionale. È quanto risulta dalle 
conclusioni della riunione suH'attuazione di Budapest, che elenca una serie di questioni: 
Stato di diritto, nazionalismo aggressivo, libertà dei mezzi di comunicazione di massa, 
disabili, libertà di religione, cittadinanza, pena di morte, razzismo e tolleranza. Nel 
marzo 1995, a Bucarest, verrà organizzato un seminario su quest'ultimo tema sotto l'egida 
dell'Ufficio delle Istituzioni democratiche e in collegamento con l'UNESCO. 
22 
Scopo di tali lavori è integrare e approfondire gli impegni già definiti ed elaborare linee 
d'azione concrete per il futuro. 
L'Ufficio delle istituzioni democratiche e dei diritti umani, il principale organo della 
"dimensione umana" è stato istituito con il sostegno dell'Unione. Le sue attività si sono 
notevolmente arricchite e diversificate negli ultimi anni. Conformemente alla concezione 
generale della dimensione umana, il suo ruolo è stato potenziato per favorire un più 
stretto collegamento con le attività connesse con la prevenzione dei conflitti. Le 
conclusioni della riunione di Budapest prevedono di estendere le competenze dell'Ufficio 
al sostegno delle operazioni di assistenza elettorale. 
L'Unione ha altresì appoggiato la creazione dell'incarico di Alto Commissario per le 
minoranze nazionali, nonché le sue attività, che legano la problematica delle minoranze 
nazionali e la prevenzione dei conflitti. 
L'Unione svolge un ruolo attivo presso gli organi della CSCE attraverso l'applicazione dei 
meccanismi di controllo degli impegni assunti e partecipando, all'occorrenza, ad indagini. 
Patto sulla stabilità 
Lo sviluppo di sinergie tra le varie organizzazioni europee che partecipano attivamente 
alla promozione dei diritti umani e dei principi democratici è uno dei temi centrali 
dell'iniziativa decisa dal Consiglio europeo di Bruxelles (dicembre 1993), varata 
ufficialmente durante la conferenza inaugurale di Parigi dei giorni 26 e 27 maggio 1994. 
L'iniziativa, che rientra nel campo della diplomazia preventiva e riguarda i problemi 
chiave delle minoranze nazionali e del consolidamento dei confini, particolarmente 
nell'Europa centrale e orientale, dimostra quanto sia importante mobilitare le risorse e le 
capacità di offrire incentivi di quanti sono impegnati sulla scena europea, verso obiettivi 
che rispecchiano preoccupazioni comuni. 
In questo spirito, il Patto sulla stabilità è stato concepito come processo globale che 
racchiude tutti gli accordi scaturiti dai negoziati condotti sotto forma di tavola rotonda. 
La CSCE sarà depositaria degli accordi conclusi al termine di tale processo, come hanno 
ribadito gli Stati partecipanti durante la riunione suH'attuazione della CSCE svoltasi a 
Budapest dal 10 ottobre al 4 dicembre 1994. Le prime due tavole rotonde, una dedicata 
alla regione baltica e l'altra ai paesi dell'Europa centrale e orientale, sono state avviate nel 
settembre 1994. 
La Conferenza ministeriale intermedia del Patto sulla stabilità, svoltasi il 6 dicembre 
scorso a margine della riunione della CSCE, ha sottolineato la necessità di realizzare 
misure d'accompagnamento e di potenziare la cooperazione tra i paesi impegnati in tale 
processo. Le azioni realizzate dalla Comunità nell'ambito del programma PHARE e 
PHARE-democrazia svolgono quindi un ruolo attivo per il conseguimento degli obiettivi 
definiti nel Patto sulla stabilità. Nel medesimo spirito, il Consiglio europeo di Essen ha 
adottato una strategia di pre-adesione con i paesi europei associati all'Unione, che integra 
e rafforza gli aspetti politici del Patto mediante misure volte a favorire la cooperazione 
economica intra-regionale e a promuovere le relazioni di buon vicinato. Durante la 
23 
riunione di Budapest della CSCE gli Stati partecipanti hanno inoltre sottolineato 
l'importanza del piano d'azione comune per la realizzazione del Patto sulla stabilità. ' 
Sempre a Parigi, durante la conferenza conclusiva svoltasi il 20 e 21 marzo 1995, il Patto 
sulla stabilità, contenente una dichiarazione politica e un elenco di un centinaio di accordi 
e intese bilaterali, è stato solennemente adottato da tutti gli Stati partecipanti all'OSCE. 
Il Patto è stato inviato all'OSCE, incaricata di controllarne l'attuazione. 
e) Impegni specifici dell'Unione europea 
Trattato di Maastricht 
Per la prima volta, l'azione comunitaria in materia di diritti umani trova un fondamento 
esplicito nel trattato. 
Il Trattato sull'Unione europea, entrato in vigore il 1° novembre 1993, rappresenta infatti 
una nuova tappa per quanto riguarda l'attenzione rivolta ai diritti umani. L'articolo F delle 
disposizioni comuni legittima formalmente l'azione comunitaria nel settore della 
promozione dei diritti umani e dei principi democratici. Dei diritti umani si tiene inoltre 
conto sia nel campo della cooperazione allo sviluppo ("/a politica della Comunità in 
questo settore contribuisce all'obiettivo generale di sviluppo e consolidamento della 
democrazia e dello Stato di diritto, nonché al rispetto dei diritti umani e delle libertà 
fondamentali" - articolo 130u, paragrafo 2) che nella politica estera e di sicurezza 
comune, della quale costituiscono un obiettivo ("sviluppo e consolidamento della 
democrazia e dello Stato di diritto, nonché rispetto dei diritti umani e delle libertà 
fondamentali" - articolo J.l, paragrafo 2). 
Si tratta di uno degli aspetti più innovatori del Trattato di Maastricht. 
Posizioni adottate dall'Unione e dalle istituzioni comunitarie 
Queste disposizioni ispirano e rafforzano la volontà politica dell'Unione europea di 
proseguire una politica attiva di promozione dei diritti umani e dei principi democratici 
presso i suoi partner nel mondo. 
a) L'Unione europea 
L'evoluzione di una Comunità economica verso un'entità politica ha determinato 
parallelamente un maggiore coinvolgimento dell'Unione europea nelle sedi intemazionali 
e regionali a favore del rispetto e della promozione dei diritti umani. Nell'ambito delle 
Nazioni Unite, la presidenza esprime regolarmente le posizioni dell'Unione sulla 
situazione dei diritti umani nel mondo, segnatamente durante le sessioni della 
commissione diritti umani iscritta al punto 12 dell'ordine del giorno, nonché all'Assemblea 
generale. Tali posizioni sono accompagnate da appelli al potenziamento della 
cooperazione internazionale nel settore dei diritti umani e dei principi democratici. 
24 
L'impegno dell'Unione sulla scena internazionale in materia di diritti umani riunisce una 
capacità di inpulso e di mobilitazione e una capacità di reagire di fronte all'evoluzione 
della situazione mondiale dei diritti umani. Dichiarazioni dell'Unione europea che 
illustrano il quadro politico delle azioni di sostegno e di assistenza vengono rese 
pubbliche regolarmente. Inoltre, nel momento in cui la comunità intemazionale sta 
riflettendo sugli strumenti necessari per porre fine alle ripetute violazioni dei diritti umani, 
l'Unione deve offrire un contributo sostanziale e definire linee d'azione prioritarie. 
La maggiore attenzione rivolta dalla politica dell'Unione europea ai diritti umani rientra 
in un processo evolutivo segnato da numerose dichiarazioni e posizioni. Uno dei momenti 
più significativi di tale processo è la dichiarazione, adottata dal Consiglio europeo di 
Lussemburgo del giugno 1991, che ha posto le basi politiche per una vera a propria 
strategia di promozione dei diritti umani e della democrazia. 
Su questa base, nella risoluzione del 28 novembre 1991, adottata dal Consiglio e dagli 
Stati membri riuniti in sede di Consiglio, sono stati definiti orientamenti, procedure e 
linee d'azione concrete. Il documento individua i settori nei quali dev'essere concentrata 
l'azione della Comunità/deirUnione. Per le regioni geografiche con le quali esistono 
relazioni privilegiate, impegni e priorità adeguati alle varie situazioni completano gli 
orientamenti generali. Si può citare ad esempio il regolamento 443/92 che illustra le basi 
della cooperazione con i paesi dell'America Latina. 
Vengono pertanto considerate prioritarie le azioni volte a consolidare lo Stato di diritto 
(sostengo alle riforme di tipo istituzionale, maggiore indipendenza del potere giudiziario, 
miglioramento del sistema carcerario, promozione della corretta gestione pubblica), le 
azioni di sostegno ai processi di transizione democratica (operazioni elettorali mediante 
l'invio di osservatori, acquisto di materiale per le elezioni, elaborazione di codici 
elettorali, censimento degli elettori, nel rispetto del principio di neutralità politica), nonché 
azioni volte a potenziare il ruolo delle ONG e di altre istituzioni per garantire il carattere 
pluralista della società civile (sostegno alle azioni delle associazioni locali impegnate 
nella promozione dei diritti umani e promozione della loro partecipazione nei vari settori 
dello sviluppo, sostegno alla libertà di stampa e all'approfondimento dei programmi di 
educazione civica, sia nelle scuole sia attraverso i mezzi di comunicazione). 
In generale, queste diverse linee d'azione rispecchiano il desiderio di far prevalere 
un'impostazione positiva imperniata su valori di scambio, condivisione e incoraggiamento. 
Esse mettono in rilievo il carattere globale della trasformazione della società e la 
partecipazione attiva di tutti che essa comporta. 
25 
b) Il Parlamento europeo 
Dal 1983, il Parlamento europeo adotta periodicamente risoluzioni sulla situazione dei 
diritti umani nel mondo, che hanno consentito di instaurare un dialogo costruttivo a 
livello di istituzioni e sulle quali poggia l'impegno comunitario in materia di diritti umani. 
Tale azione svolge un duplice ruolo. Da un lato, si tratta di esercitare un controllo e di 
sensibilizzare la popolazione alle violazioni dei diritti umani in qualsiasi parte del mondo, 
un'azione che riflette le preoccupazioni e le attese dei cittadini europei in materia di 
rispetto dei diritti fondamentali. Dall'altro, l'azione svolge un ruolo catalizzatore sui temi 
per i quali il Parlamento europeo ritiene debba essere avviata un'azione. A questo 
proposito, esso ha contribuito notevolmente al dibattito precedente la conferenza mondiale 
di Vienna volto a individuare i campi d'azione prioritari nonché gli strumenti da 
realizzare. Per il 1994, sulla scia degli impegni assunti a Vienna, esso si è pronunciato 
su importanti questioni quali il diritto d'intervento umanitario, la creazione del Tribunale 
internazionale per l'ex Iugoslavia, la pulizia etnica, nonché lo sfruttamento economico 
dei prigionieri e dei bambini nel mondo. 
I servizi della Commissione hanno tenuto debitamente conto delle preoccupazioni e delle 
iniziative del Parlamento europeo in materia dei diritti umani, soprattutto per il 1994, 
sulla base dell'interrogazione scritta sull'impostazione generale della promozione dei diritti 
umani presentata dall'onorevole Lenz alla Commissione, nonché delle risoluzioni 
d'urgenza e di iniziativa. Quest'anno, la Commissione ha risposto a 29 interrogazioni 
scritte e a 30 interrogazioni orali in materia di diritti umani. 
Per definire le priorità per il 1994, si è tenuto conto delle dichiarazioni dell'Unione 
europea, nonché delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo. 
26 
ALLEGATO 2 
STRUMENTI DI PROMOZIONE DEI Diritti umani 
Per adempiere ai suoi obblighi e rispettare gli impegni assunti nel settore dei diritti umani 
e della promozione del processo di democratizzazione, la Comunità europea dispone di 
un'ampia gamma di strumenti che comprendono clausole di accordi con i paesi terzi e, 
nei quadri istituzionali oprxHtuni, iniziative in caso di violazione dei diritti umani o di 
ostacoli alla democratizzazione, nonché mezzi finanziari. 
L'impiego di questi diversi strumenti riflette il nuovo ruolo che la Comunità europea 
svolge nelle sue relazioni con i paesi terzi. Esso si manifesta innanzitutto negli accordi 
conclusi con tali paesi. 
La clausola "diritti umani" quale elemento essenziale degli accordi 
Uno degli strumenti più concreti utilizzato per garantire la promozione dei diritti umani 
e dei principi democratici è l'inserimento di clausole "diritti umani" nel dispositivo degli 
accordi conclusi con i paesi terzi. 
Innanzitutto, alcuni riferimenti sono stati ripresi nel preambolo di alcuni accordi, poi il 
dispositivo della Quarta Convenzione di Lomé conclusa nel 1989 è stato il primo a fare 
riferimento esplicito ai diritti umani. Nel giugno 1992, una formula specifica di redazione 
delle clausole "diritti umani" si è imposta in tutti gli accordi di cooperazione e di 
sviluppo. Tale formula, che rende il rispetto dei diritti umani e dei principi democratici 
un elemento fondamentale dell'accordo, conferisce alla Comunità il diritto di sospendere 
l'accordo in caso di grave violazione dei diritti umani o di seria interruzione del processo 
democratico, conformemente ai principi della convenzione di Vienna sul diritto dei 
trattati. Dall'ottobre 1992, tale clausola è stata introdotta altresì negli accordi 
d'associazione e di partenariato. 
Quanto a quest'ultima categoria di accordi, clausole complementari di sospensione o di 
non esecuzione offrono maggiori possibilità di reagire a violazioni gravi dei diritti umani, 
consentendo in particolare di abbreviare notevolmente i tempi di reazione. Viene 
attualmente negoziata la possibilità d'inserire una clausola di questo tipo nel dispositivo 
della convenzione di Lomé in occasione della sua revisione a metà percorso. 
Dette clausole dimostrano la grande importanza che la Comunità annette ai diritti umani. 
Grazie al collegamento che esse stabiliscono con il diritto comune consuetudinario 
codificato dalla convenzione di Vienna, esse offrono un fondamento giuridico alla 
capacità di reazione in caso di violazione grave e continua di tali diritti o di grave 
interruzione del processo democratico. Si tratta della conseguenza di una politica attiva 
di promozione che consente di realizzare iniziative di sensibilizzazione e di sostegno a 
favore dei diritti civili e politici e dei diritti sociali, economici e culturali. 
27 
30 
Il Parlamento europeo si è adoperato per promuovere una strategia che comprenda tra i 
vari strumenti il ricorso a clausole specifiche nei dispositivi degli accordi conclusi con 
tutti i paesi terzi. Esso ha ampiamente contribuito a porre questo aspetto al centro della 
politica dell'Unione volta a promuovere i diritti umani e i principi democratici. Come 
dimostrano le risoluzioni del 9 febbraio 19944 e del 21 aprile 19945, esso "reputa 
indispensabile che sia varata nel quadro multilaterale e unilaterale (SPG) del commercio 
intemazionale una clausola sociale volta a lottare contro il lavoro dei minori e il lavoro 
forzato e finalizzata a promuovere la libertà sindacale e di contrattazione collettiva in 
base alle convenzioni dell'OIL sopra ricordate6 (risoluzione del 9 febbraio 1994). 
La politica contrattuale elaborata nei confronti dei paesi terzi si concretizza così mediante 
l'impiego di risorse finanziarie in costante progressione per promuovere e difendere i 
diritti umani in conformità degli orientamenti definiti a livello intemazionale e regionale. 
Iniziative in caso di violazione dei diritti umani 
L'impostazione comunitaria è orientata al principio in base al quale la cooperazione 
internazionale deve privilegiare soprattutto misure "positive" volte a favorire il rispetto 
della democrazia e dei diritti umani. Il ricorso a sanzioni dovrebbe essere preso in 
considerazione soltanto dopo aver esaurito le altre possibilità. 
Queste misure negative, che possono andare da iniziative riservate o pubbliche alla 
sospensione della cooperazione, non devono poggiare soltanto su criteri oggettivi ed equi 
ma anche essere adeguate alla diversità delle situazioni, facendo attenzione a non 
interrompere il dialogo e ad evitare che le misure adottate a causa del comportamento di 
un governo si ripercuotano sulla popolazione. Vengono quindi mantenuti l'aiuto 
umanitario e l'aiuto d'urgenza destinati agli strati più vulnerabili della popolazione. 
Tra le possibili misure negative figurano inoltre gli interventi della presidenza a nome 
dell'Unione europea presso vari organi delle Nazioni Unite, si tratti dell'Assemblea 
generale o della commissione per i diritti umani. Il discorso pronunciato dalla presidenza 
al punto 12 dell'ordine del giorno delle sessioni annuali della commissione per i diritti 
umani richiama l'attenzione sui paesi nei quali la situazione in materia di diritti umani 
viene considerata preoccupante da tutta la comunità intemazionale rispetto alle norme 
universali di tutela dei diritti umani. 
Risoluzione 3-0007/94 sull'introduzione della clausola sociale nel sistema unilaterale e multilaterale di 
commercio. 
Risoluzione B3-401,0402,0403 e 0404/94 sui diritti umani nel settore della politica estera dell'Unione 
europea. 
Si tratta delle convenzioni che limitano il ricorso al lavoro dei minori (nn. 5 e 138) delle convenzioni 
che vietano il lavoro forzato (nn. 29 e 105) e delle convenzioni che consentono di garantire i diritti 
all'organizzazione sindacale e alla contrattazione collettiva (nn. 87 e 98). 
28 
Allegato 3: Tabella sull'impiego delle risorse finanziarie a favore della tutela 
dei diritti umani e della promozione del processo di 
democratizzazione per il 1994. 
29 
HAITORT SlIR L'UTILISATION DtS RESSOURCES FINANCIERES POUR LA DEFENSE PES DHOTIS DE LltOMME 
CT^TitfllVKTnONDEIADHVWaUTISATlflN POUR L'ANNEE 1984 
Lime» budgétaire snccKkmiemcnt affectées a U promotion dei droits de l'homme - dépenses par mime 
LES CHIFFRES REPRESENTENT DES 
ENGAGEMENTS 
(en ecus) 
Budget tutarisé 
a) ELECTORAL PROCESS 
b) PROMOTION OF OVIL LIBERTIES 
Fiecdom of expression 
Measures against Racism and Xenophobia 
SUBTOTAL 
c) DEVELOPMENT OF WSTITUTIONS 
AND REPRESENTATIVE 
ORGANIZATIONS Onchiding mass 
membership bodies such as human rights 
groups, civic associations, trade unions) 
d) TRANSPARENCY OF PUBLIC 
ADMINISTRATION (with an emphasis on 
local democracy and citizen participation) 
e) LEGAL ASSISTANCE (m drafting of 
constitutions and bask legislation and to 
civil society) 
0 REINFORCEMENT OF THE 
JUDICIAL SYSTEM (including 
administration of justice, police, prison 
reform ) 
g) SUPPORT FOR AN INDEPENDENT 
PLURALISTIC AND RESPONSIBLE 
MEDIA 
h) AWARENESS BUILDING AND 
EDUCATION (Civic education, mutual 
tolerance, and respect in multicultural 
societies) 
i) PROTECTION OF VULNERABLE 
GROUPS 
Mirai ties 
indigenous people 
children 
«omen 
Victims of torture 
refugeesfreturnees 
SUBTOTAL 
j) CONFIDENCE BUILDING MEASURES 
1 (including Gvil-railitary relations, 
1 mediation, conflict resolution) 
{k) UNCLASSIFIED 
J TOTAL LIGNES BUDGETAIRES DU CHAPITRE B7-52 "Initiative européenne pour U démocratie et les droits de rbomme* H 
B7-5200 
Plugianane Phare pour la démocratie 
10.000 000 pour 1993 
(10.000000 p.m. pour 1994) 
* 
4 557.670 (development of NGOs and 
representative structures) 
497..177 (parliamentary practice and 
organisation) 
335.195 
-
1.016.486 
1.551.103 
1.747.424 (promoting and monitoring Human 
Rights) 
97.550 
10.000.000 (pour 1993) B7-5210 
Programme Tacis pour la démocratie 
4.000.000 pour 1993 
(10.000.000 pm. pour 1994) 
1.231.150 (ad hoc) 
1444 498 
56.407 
112.024 
521.587 
1028 651 (dont 295.098 ad hoc) 
228.700 
4.000000 (pour 1993) 
1.923 898 (pour 1994 à ce jour) B7-520I 
Actions communautaires (faide i la démocratie et 
d'appui au processus de pacification pour les 
républiques issues de f ancienne Yougoslavie 
4.000.000 pour 1994 + 1.000.000 (virement) 
67.000 
67.000 
78000 
999.000 
348.000 (education and training) 
32.000 (information) 
13.000 (conferences) 
34.000 (research) 
> 
82.000 
82.000 
3.160.000 
4.813.000 B7-522 
Droits de l'homme et démocratie dans les pays 
en voie de dévetoppesnent 
14.000 000 pour 1994 
5.840127 
1.217.000 
1.217.000 
183.440 
1.134000 
50.000 
918.056 
1.586.900 
1.660.480 
63000 
42.000 
195.200 
300.200 
438.600 
13.328803 64 
(+ réengagements: 671.197) B7-523 | 
Processus de démocratisation en Amérique H 
latine 
13.000.000 pour 1994 
1.686868 
225.000 
225.000 
1049.000 
1.520.000 
843.613 
2.969.358 
520.300 
2.457.320 
' 
101.400 
400.000 
501.400 
819.700 
407.417 
12.999.978 
\fi 
LES CHIFFRES REPRESENTENT DES 
ENGAGEMENTS 
(en ecus) LIGNES BUDGETAIRES DU CHAPITRE B7-52 Initiative européenne pour la démocratie et les droits de rhorame" 
B7-5240 
Subventions en laveur de certaines activités 
d'organisations poursuivant les objectifs des 
droits de l'homme B7-524I 
Aide de l'Unica européenne aux organisations non 
gouvernementales travaillant pour la défense et la 
promotion des droits de l'homme en turque B7-527 
Soutien aux centres de réhabilitation pour les 
victimes de tortures et aux organi rations offrant 
une aide concrete aux victimes de violations 
des droits de rhorame TOTAL PAR THEME TOUTES LIGNES 
CONFONDUES 
Budget autorisé 5.000.000 pour 1994 500.000 pour 1994 2.000 000 pour 1994 59.100.000 
a) ELECTORAL PROCESS 300.000 
b)PRCaVIOTTON OF CIVIL LIBERTIES 
Freedom of expression 
nues against Rnctsm and XonoptioDia 
SUBTOTAL 162.000 64.000 
162.000 64000 
c) DEVELOPMENT OF INSTITUTIONS 
AND REPRESENTATIVE 
GftGAMZATIONS Cmdudug mass 
lAaship bodes such as human rights 
groups, civic associations, trade unions) 50000 
d) TRANSPARENCY OF PUBLIC 
ADMINISTRATION (with i 
nul dtunency n CTfaBi pvticipmtfiaRj 
e) LEGAL ASSISTANCE C» drafting of 
cWtt society) 
0 REINFORCEMENT OF THE 
JUDICIAL SYSTEM fwAiomg 
refbnn) 235.000 
g)SUPrX*T FT* AN INDEPENDENT 
PLURALISTIC AND RESPONSIBLE 
MEDIA 
h) AWARENESS BUILDING AND 
EDUCATION (Civic educati 
tolerance, and respect m mulrtnatiaal 
) 401.500 (education and training? 
500.000 (micro-project) 
1.422.100 (researcVuaJeHiaAs/iiiforniatioa) 246.000 (education and training) 
25.000 Cmformation) 
22.000 (conferences) 40.000 
i) ntOTECTION OF VULNERABLE 
GROUPS 20.000 (slavery) 
ualgfHrtus peonie 190.000 
won" 
471J00 51000 
30000 18.000 
I Vktimt of torture 551.000 75.000 1.908.000 29 
20.000 
SUBTOTAL 1J56.500 30 93000 1.960.000 30 
\Q CONFIDENCE BUUXNO MEASURES 
1 ÇBdndmg Gvtl^ssnmry scissions. 
| k) UNCLASSIFIED 
I TOTAL 329.400 
66.000 
5.000000 (EK Yugoslavia) 
93 500.000 2.000.000 31 
S 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 191 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 
N. di catalogo : CB-CO-95-217-IT-C 
ISBN 92-77-89013-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
^