31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/151 
Parere in merito all'ultima fase dei negoziati dell'Uruguay Round dell'Accordo Generale sulle 
Tariffe doganali e sul Commercio (GATT) 
(90/C 332/41) 
Il Comitato economico e sociale, in data 30 gennaio 1990, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma, del Regolamento interno di elaborare un parere in 
merito all'ultima fase dei negoziati GATT -Uruguay Round. 
La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Romoli e del correlatore Droulin, in data 3 settembre 1990. 
Il parere complementare della Sezione « Agricoltura e pesca » (*) è allegato al presente parere 
conformemente al disposto dell'articolo 23 del Regolamento interno. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 settembre 1990, nel corso della 279a sessione 
plenaria, a grande maggioranza e un'astensione, il seguente parere. 
LA COMMUNITÀ EUROPEA NELLA FASE FINALE 
DEL NEGOZIATO DELL'URUGUAY ROUND DEL 
GATT 
1. Premessa 
Il presente parere costituisce il seguito della Relazione 
informativa sulla fase finale dei negoziati dell'Uruguay 
Round del GATT, approvata dall'Assemblea plenaria 
del Comitato economico e sociale il 25 aprile 1990. Esso 
si propone di esprimere le considerazioni e valutazioni 
del Comitato economico e sociale sulla posizione della 
Comunità europea e sulle prospettive di riuscita del 
negoziato in vista della scadenza del dicembre 1990. 
2. A pochi mesi dalla conclusione 
2.1. Al momento dell'adozione del presente parere 
mancano poche settimane alla data finale del dicembre 
1990 e non vi sono segnali che lascino prevedere un'age­
vole conclusione del negoziato. 
2.2. In particolare i punti di divergenza sul tema 
dell'agricoltura non sembrano trovare ancora una com­
posizione. 
2.3. Permangono inoltre differenze importanti tra le 
posizioni di negoziazione dei paesi in via di sviluppo e 
quelle dei paesi industrializzati su molti temi tradiziona­
li (tariffe, ostacoli non tariffari, accesso al mercato, 
salvaguardia, tessili) e sui temi nuovi del negoziato 
(protezione della proprietà intellettuale, investimenti, 
servizi oltre all'agricoltura). 
2.4. Prima di affrontare questa complessa problema­
tica è opportuno osservare che, in questa fase conclusiva 
del negoziato, gli aspetti politici tendono ad assumere 
(l) Doc. CES n. 411/90 fin. un'importanza prevalente rispetto alla ricerca di solu­
zioni in sede puramente tecnica, che nella maggioranza 
dei casi sono già state analizzate a fondo. È giunto il 
momento delle decisioni finali e dell'individuazione dei 
punti cruciali dai quali potrà dipendere il successo o il 
fallimento di cinque anni di lavoro che hanno impegna­
to i rappresentanti di 99 paesi aderenti al GATT(2). 
2.5. Appare evidente che il dissidio tra Stati Uniti e 
Comunità europea costituisce il cuore del problema. Se 
potrà essere trovata un'intesa tra le due maggiori poten­
ze commerciali del mondo potranno più agevolmente 
essere avviati a soluzione anche i punti controversi 
ancora aperti con i paesi in via di sviluppo. In caso 
contrario si aprirà per il sistema multilaterale degli 
scambi internazionali un periodo molto difficile e carico 
di tensioni col pericolo di un ritorno generale al bilatera-
lismo, a decisioni unilaterali ed alla contrapposizione 
diretta degli interessi delle parti. 
(2) Dopo la riunione tenuta dal 23 al 26 luglio 1990 dal Comitato 
per i negoziati commerciali il calendario dei lavori si presenta 
come segue : - 27 agosto : i gruppi per i negoziati iniziano il 
ciclo finale delle riunioni; - 1° ottobre: data limite per la 
presentazione di elenchi per paese nel gruppo per i negoziati 
agricoli; - 8 ottobre: riunione del Comitato per i negoziati 
commerciali per fare il punto delle trattative: da questo 
momento il Comitato assume la responsabilità di tutti i 
negoziati; - 15 ottobre : termine entro il quale devono essere 
presentate le offerte relative a tutti i settori; i negoziati diven­
tano permanenti; - 5 novembre : conformemente alla dichiara­
zione di Punta del Este il gruppo per i negoziati «merci» 
deve valutare l'esito delle trattative dell'Uruguay Round in 
relazione ai PVS; - 23 novembre : fine dei negoziati a Ginevra; 
i testi devono essere pronti per l'esame dei Ministri; - 3/7 
dicembre: riunione ministeriale a Bruxelles; conclusione dei 
negoziati. 
N. C 332/152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
3. La strategia della politica commerciale degli Stati 
Uniti 
3.1. Il contrasto tra Stati Uniti e Comunità europea 
sembra concentrato principalmente sul tema, certamen­
te difficile, dell'agricoltura, ma ad un esame più appro­
fondito emergono altri motivi di contrasto molto più 
profondi e complessi. A tale proposito è opportuno 
ricordare che l'Amministrazione Reagan nell'anno 1985 
prese l'iniziativa di proporre il lancio di un nuovo 
negoziato multilaterale GATT, l'Uruguay Round, sulla 
spinta delle preoccupazioni create dall'insoddisfacente 
andamento della bilancia commerciale del paese. In 
quel momento era diffusa la convinzione che l'economia 
americana avrebbe tratto importanti benefici da una 
maggiore disciplina del sistema degli scambi internazio­
nali da ottenersi mediante l'estensione delle regole del 
GATT ai servizi, mediante una maggiore disciplina 
degli scambi sui prodotti agricoli e attraverso nuove 
regole per la protezione della proprietà intellettuale e 
degli investimenti nei paesi terzi. 
3.2. Nel corso del negoziato, tuttavia, tale orienta­
mento strategico subì una sostanziale modifica. Per 
iniziativa del Congresso degli Stati Uniti, cui la Costitu­
zione conferisce il potere di regolamentare il commercio 
con i paesi terzi, fu proposta ed approvata una nuova 
legislazione commerciale che venne a rafforzare note­
volmente le numerose leggi commerciali già esistenti. 
Furono introdotte nuove misure di salvaguardia e di 
lotta contro le importazioni «sleali» provenienti da 
paesi terzi, e nuovi programmi di sostegno alle esporta­
zioni ed alle produzioni nazionali. Tale legislazione 
prese il nome di Omnibus Trade and Competitiveness 
Act of1988 e venne varata dopo una blanda resistenza 
dell'Amministrazione Reagan, che pure aveva avvertito 
il suo carattere protezionista e la violazione dell'impe­
gno di standstill assunto all'inizio dell'Uruguay Round. 
3.3. In particolare il Trade Act del 1988 aveva raffor­
zato la Sezione 301 della legge commerciale del 1974 
facendone uno strumento importante di intervento con­
tro paesi terzi che, a solo giudizio dell'Amministrazione 
degli Stati Uniti, adottavano pratiche commerciali 
ingiustificabili, non ragionevoli, discriminatorie capaci 
di ledere i diritti di accesso ai mercati esteri dei beni, 
servizi e investimenti degli Stati Uniti. Come è noto, tale 
articolo 301 prevede misure obbligatorie di ritorsione 
unilaterale, dopo un tentativo di convincere il paese 
messo sotto accusa a rimuovere gli ostacoli contestati. 
3.4. Nel commentare la legge citata il Segretariato 
del GATT, nel rapporto del 16 novembre 1989, ha 
affermato che il Governo americano aveva in tal modo 
accresciuto il proprio potere discrezionale e si era attri­
buita la facoltà di interpretare le regole della disciplina 
GATT imponendo soluzioni non previste o addirittura contrarie alle norme multilaterali dell'Accordo gene­
rale. 
3.5. Iniziava così, a partire dal 1988, la nuova fase 
della strategia commerciale degli Stati Uniti, che dura 
tutt'ora. Ufficialmente, anche attraverso ripetute 
dichiarazioni del Presidente, continuano ad essere con­
fermati gli impegni di migliorare il sistema di regole e 
le discipline multilaterali del GATT che sono l'obiettivo 
fondamentale dell'Uruguay Round. Contemporanea­
mente tuttavia, al di fuori del quadro GATT, l'Ammini­
strazione conduce una serie di iniziative unilaterali e 
impone accordi bilaterali allo scopo di promuovere gli 
interessi commerciali del paese. L'esempio più recente 
di tale azione è stata l'imposizione al Giappone di un 
accordo per l'apertura del suo mercato pubblico ai 
produttori americani di supercomputer, di satelliti com­
merciali, e delle forniture di prodotti forestali prove­
nienti dagli Stati Uniti. 
3.6. La nuova priorità dell'apertura dei mercati alle 
esportazioni americane dovrà essere ottenuta con l'uso 
di una varietà di strumenti, sia con le regole multilatera­
li del GATT, sia, quando ritenuto più utile, con l'appli­
cazione delle disposizioni unilaterali del Trade Act del 
1988. 
3.7. In questo contesto di attiva applicazione unilate­
rale della propria legislazione commerciale gli Stati 
Uniti stanno affrontando la fase conclusiva del negozia­
to dell'Uruguay Round. 
4. La posizione del Giappone tra accordi bilaterali e 
impegni multilaterali del GATT 
4.1. Dopo la Comunità europea e gli Stati Uniti, il 
Giappone è la terza potenza commerciale del mondo. 
La spinta eccezionale delle esportazioni giapponesi negli 
ultimi decenni ha suscitato forti preoccupazioni in tutti 
i paesi, in primo luogo negli Stati Uniti e nella Comunità 
europea. Più volte è stata denunciata l'aggressività delle 
pratiche commerciali giapponesi, talvolta al limite del 
lecito, con azioni di dumping e con manovre mirate 
alla conquista di settori specifici di mercato con l'estro­
missione di ogni concorrente preesistente. 
4.2. Era inevitabile che di fronte a tali pratiche si 
manifestassero azioni di difesa da parte di molti paesi 
e con sicurezza si può dire che nell'ultimo decennio la 
politica commerciale giapponese abbia determinato un 
rallentamento del processo di smantellamento delle 
restrizioni e barriere quantitative auspicato dal GATT. 
4.3. Negli Stati Uniti poi la spinta giapponese ha 
rafforzato le correnti protezionistiche e ha determinato 
la richiesta di autolimitazioni imposte di fatto sotto la 
minaccia di ritorsioni unilaterali. Il Giappone non si è 
opposto a tali richieste e ha accettato di includere in 
accordi bilaterali di «zona grigia» con gli Stati Uniti 
una lista impressionante di prodotti, quasi i due terzi 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/153 
dell'interscambio totale, dai tessili alla siderurgia, ai 
semiconduttori, all'elettronica (*). 
4.4. Nel corso delle negoziazioni dell'Uruguay 
Round, il Giappone si è impegnato direttamente nelle 
discussioni riguardanti i temi della riduzione delle tarif­
fe e l'eliminazione delle barriere non tariffarie, delle 
regole antidumping e in tutto quello che riguarda l'eli­
minazione degli ostacoli alle proprie esportazioni. 
Inoltre il Giappone ha mostrato un attivo interesse sui 
temi della protezione della proprietà intellettuale, degli 
investimenti, della liberalizzazione dei servizi. 
4.5. Tuttavia il Giappone non ha potuto evitare che 
crescessero nei suoi confronti le pressioni per una 
sostanziale apertura del suo mercato interno, rimasto 
per troppo tempo isolato dagli scambi commerciali 
internazionali. 
Molti paesi, la Comunità europea in primo luogo, han­
no chiesto al Giappone di rimuovere i propri meccani­
smi di restrizione delle importazioni, di modificare gli 
ostacoli procedurali, le norme e le barriere amministra­
tive che hanno frenato l'accesso al mercato delle merci 
e dei servizi dei paesi terzi, esasperando il fenomeno 
dell'accumulazione di imponenti surplus commerciali. 
Riguardo ai servizi gli operatori europei auspicano di 
non essere soggetti a discriminazioni in Giappone: 
dovrebbe essere ad esempio consentito alle banche euro­
pee di offrire ai risparmiatori quei servizi di raccolta 
dei depositi che le banche giapponesi possono offrire 
in Giappone (e nella Comunità europea). 
4.6. Vari segnali indicano che negli ultimi mesi il 
governo di Tokio ha avvertito la necessità di offrire 
sostanziali concessioni nel senso di una maggiore tra­
sparenza ed equità nell'accesso al mercato interno del 
paese. 
4.7. Vi è da augurarsi che la fase finale delle negozia­
zioni dell'Uruguay Round possa fornire al Giappone 
l'occasione per dare un contributo sostanziale per il 
successo delle negoziazioni stesse e per il rafforzamento 
del sistema multilaterale del GATT. 
5. I rapporti con i paesi in via di sviluppo (PVS) 
5.1. L'andamento dei negoziati dell'Uruguay Round 
sui temi che riguardano le relazioni tra i paesi industria­
lizzati e i PVS è ancora lontano dal mostrare prospettive 
soddisfacenti. 
0) Si vedano le dichiarazioni del Direttore generale del GATT, 
Dunkel, a Tokio il 1° giugno 1990. 5.2. Ciò è dovuto anche alla poca chiarezza nelle 
posizioni nell'ambito degli stessi PVS. 
Da un lato infatti vi sono numerosi PVS che si rendono 
conto dell'importanza di un inserimento attivo delle 
loro economie nel nuovo sistema economico internazio­
nale che si sta creando sulla base delle regole del GATT, 
ma che tuttavia non riescono a contribuire attivamente 
nel corso delle negoziazioni alla ricerca delle soluzioni 
più opportune. 
Da un'altra parte vi è un gruppo molto attivo di paesi 
in fase di più avanzato sviluppo, che hanno assunto 
una funzione trainante nei confronti degli altri paesi, e 
che nelle negoziazioni hanno scelto di seguire tattiche 
dilatorie per attendere fino all'ultimo momento prima 
di accedere a soluzioni di compromesso, nella speranza 
di strappare i massimi vantaggi possibili. 
5.3. Ma ormai il tempo disponibile è quasi totalmen­
te esaurito: entro il mese di ottobre dovrebbe essere 
disegnato nelle sue linee generali e nel maggior numero 
di particolari il testo dell'accordo conclusivo da firmare 
a dicembre a Bruxelles. Perchè questo impegno possa 
essere onorato sarà necessario adoperarsi seriamente. 
5.4. Negli ultimi mesi si sono svolti molti incontri 
informali tra i rappresentanti dei paesi industrializzati 
e dei paesi in via di sviluppo, ma non si sono delineati 
progressi significativi. Al contrario, in qualche caso si 
sono manifestati ulteriori irrigidimenti. 
5.5. La natura del contrasto di fondo è nota : in linea 
generale, i PVS vorrebbero ottenere da questo Round 
di negoziati GATT i massimi vantaggi possibili, senza 
assumere nessun impegno né offrire alcuna contropar­
tita. 
5.6. Le discussioni che si sono svolte sul tema dei 
tessili sono significative al riguardo. I PVS hanno insisti­
to soltanto sulla richiesta di smantellare in tempi rapidi 
l'Accordo multifibre (AMF) ed hanno ignorato le pro­
poste della Comunità europea e di altri paesi di fare 
rientrare l'AMF nel sistema multilaterale GATT ma di 
aumentare contemporaneamente le regole e le discipline 
multilaterali del settore. 
5.7. Non è piaciuto in particolare ai PVS il fatto che 
la Comunità abbia legato la sua offerta generosa di 
aprire totalmente i suoi mercati alle importazioni dai 
paesi terzi alla condizione che anche i paesi beneficiari 
assumano precisi obblighi di comportamento in materia 
di lealtà delle pratiche commerciali, di dumping, di 
contraffazione, di sussidi all'esportazione impegnando­
si inoltre ad aprire, sia pure con gradualità, i propri 
mercati in relazione al grado di sviluppo economico 
raggiunto da ciascun paese. Al riguardo è opportuno 
ricordare che paesi come l'India, il Brasile e molti altri 
paesi del Sud Est asiatico hanno al loro interno fasce 
consistenti di consumatori (decine di milioni di persone) 
che dispongono di redditi prò capite abbastanza elevati 
e che sono acquirenti potenziali di prodotti tessili e 
di abbigliamento di alta qualità provenienti dai paesi 
sviluppati e in particolare dalla Comunità europea. 
N. C 332/154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
5.8. La chiusura totale dei mercati di questi paesi è 
quindi un'anomalia che non può continuare a tempo 
indefinito. La situazione ora vista per i tessili si ripete 
per molti altri settori merceologici per i quali i PVS non 
hanno sinora neppure provveduto a comunicare le loro 
offerte di riduzioni tariffarie e di eliminazione degli 
ostacoli non tariffari, confermando ulteriormente la 
loro scarsa volontà di voler contribuire alla maggiore 
liberalizzazione degli scambi ed alla costruzione del 
sistema di regole e di discipline efficienti ed eque che è 
il primo obiettivo dell'Uruguay Round. 
5.9. Tali reticenze sono state particolarmente eviden­
ti sui temi molto importanti della protezione della pro­
prietà intellettuale e della tutela degli investimenti. 
Anche per i servizi si sono avute sinora deboli manife­
stazioni di disponibilità per l'adesione ad un accordo 
quadro che dovrebbe fissare i principi generali di un 
sistema internazionale basato su una maggiore libertà 
degli scambi (da definire nei dettagli in negoziazioni 
successive). 
A prescindere dal grado di sviluppo raggiunto, può 
essere nell'interesse d'ogni paese portare avanti la pro­
pria integrazione nel commercio internazionale e la 
propria espansione economica e sociale sulla base d'un 
corretto equilibrio tra produzione di beni e di servizi e 
concorrenza internazionale. 
5.10. Di fronte a questo quadro poco soddisfacente 
dell'attegiamento dei PVS nella fase finale delle negozia­
zioni dell'Uruguay Round, il Comitato economico e 
sociale desidera richiamare nuovamente l'attenzione 
delle autorità comunitarie responsabili delle negoziazio­
ni sulle considerazioni di principio già espresse in prece­
denti pareri sull'argomento (*). 
5.11. Il Comitato ritiene che la Comunità europea, 
assieme agli altri paesi sviluppati, debba essere molto 
ferma nel sostenere il principio che tutti i PVS che 
hanno raggiunto livelli elevati di crescita, di produzione, 
di consumi e di equilibrio finanziario (i cosidetti paesi 
neo industrializzati (PNI], hanno il dovere di assumere 
la loro parte di obblighi e di responsabilità, cioè di 
procedere all'apertura progressiva dei loro mercati 
nazionali, in relazione ai benefici di cui essi già usufrui­
scono e potranno usufruire per l'aumento degli scambi 
internazionali. 
5.12. Occorre per conseguenza procedere senza esita­
zioni nella costruzione di un sistema multilaterale 
GATT forte, coerente ed equo, senza farsi influenzare 
dalla possibilità che alcuni paesi in via di sviluppo 
decidano di negare la loro adesione e di non accettare 
le regole comuni che dovranno reggere il sistema degli 
scambi internazionali nei prossimi decenni. 
5.13. Se questo dovesse malauguratamente avvenire, 
sarà per libera scelta di tali paesi che avranno così 
dimostrato di non credere nel sistema multilaterale e di 
preferire la definizione in via bilaterale delle loro rela­
zioni commerciali con i paesi industrializzati. 
(x) Si veda il parere del CES del 29 settembre 1988, pagg. 10 e 
11; GU n. C 318 del 12. 12. 1988. 5.14. Come la Comunità europea ha più volte ripetu­
to, nei confronti dei paesi più arretrati o in condizioni 
di più gravi difficoltà si dovranno prevedere trattamenti 
differenziati e di privilegio e tempi più lunghi per il 
rispetto delle regole comuni, oltre alla continuazione 
dei previsti programmi di aiuti specifici. Naturalmente 
a tali paesi incombe l'obbligo di dimostrare di rispettare 
i diritti dell'uomo e le convenzioni internazionali in 
materia. 
5.15. Il Comitato vuole esprimere nuovamente la sua 
delusione per il fatto che i negoziatori dell'Uruguay 
Round non abbiano saputo o voluto affrontare il pro­
blema delle clausole sociali che in molti PVS riguardano 
l'assenza degli elementari diritti, tutele e protezioni dei 
lavoratori locali. 
5.16. Tuttavia è opportuno ricordare che negli ultimi 
tempi si sono avvertiti segnali di mutamento nella coe­
sione del fronte dei PVS. 
Infatti, vari paesi (ad esempio dell'America latina, del 
gruppo di Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 
(ACP), dell'Associazione delle Nazioni del Sud-Est 
Asiatico (ASEAN) ed altri) hanno espresso con intensità 
le loro preoccupazioni per un temuto disimpegno della 
Comunità europea nei loro confronti, a seguito degli 
avvenimenti dell'Europa dell'Est. 
5.17. La Comunità dovrebbe rassicurare tali paesi, 
poiché non è sua intenzione diminuire il proprio impe­
gno nei loro confronti. Tuttavia sarà bene che la Comu­
nità faccia anche capire loro che essa apprezzerà nel 
modo dovuto un atteggiamento più costruttivo nello 
sforzo comune di rafforzare il sistema multilaterale del 
GATT. 
Più in particolare sarebbe utile per gli stessi PVS indicare 
quali accordi o regolamentazioni internazionali li inte­
grerebbero meglio nell'espansione economica mondiale 
e in base a quale calendario sono disposti a rafforzare 
il sistema multilaterale del GATT. 
È evidente che, quanto più numerosi saranno i firmatari 
degli accordi oggetto di negoziati nel quadro del GATT, 
tanto maggiore sarà il beneficio che potranno trarne. 
5.18. Il Comitato sottolinea con favore l'atteggia­
mento positivo di vari paesi dell'Est europeo e del­
l'URSS che considerano il sistema GATT come punto 
di riferimento sul quale basare l'apertura delle loro 
economie al mercato internazionale. 
Ci si chiede tuttavia entro quali termini i paesi dell'Est 
europeo accorderanno agli altri membri del GATT il 
trattamento nazionale, in particolare per quanto con­
cerne le prestazioni di servizi effettuate da stranieri. 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/155 
6. Le responsabilità della Comunità europea e degli 
Stati Uniti 
6.1. Essendo la più importante potenza commerciale 
del mondo la Comunità europea ha attribuito grande 
importanza ai negoziati dell'Uruguay Round. 
6.2. La Commissione, che ha avuto il mandato di 
rappresentare la Comunità europea nella coesione dei 
paesi membri, ha svolto e sta svolgendo il suo compito 
di impostare e condurre con grande solerzia e capacità 
le negoziazioni che si svolgono a Ginevra. La Comunità 
infatti sta offrendo un contributo essenziale al disegno 
del nuovo ordine commerciale internazionale che si 
delinea. 
Tuttavia appariva chiaramente che non ci si poteva 
limitare al piano tecnico poiché i problemi essenziali in 
discussione erano di natura politica e richiedevano prese 
di posizione al massimo livello di responsabilità della 
Comunità europea. All'inizio del corrente anno 1990, 
per iniziativa della presidenza irlandese del Consiglio, 
è stata convocata una riunione dei ministri incaricati 
dai 12 paesi di seguire i problemi GATT. Nella dichiara­
zione del 3 marzo, dopo avere riaffermato l'impegno 
della Comunità perché l'Uruguay Round si concluda 
con i risultati sostanziali e bilanciati, il Consiglio ha 
affrontato, sia pure in modo indiretto, il problema 
fondamentale dei rapporti con gli Stati Uniti. Il Consi­
glio ha dichiarato che, una volta concluso l'Uruguay 
Round, dovranno essere eliminate le misure unilaterali 
adottate negli ultimi tempi da qualsiasi paese in viola­
zione degli impegni di standstill e contrarie all'approc­
cio multilaterale. 
6.3. A metà dello scorso mese di giugno un nuovo 
Consiglio dei Ministri ha proceduto ad un approfondito 
esame delle prospettive dell'Uruguay Round ed ha 
riconfermato il proprio impegno politico per giungere 
ad un accordo positivo per creare un sistema multilate­
rale coerente ed efficace che comporti regole chiare e 
obblighi e diritti uguali per tutti i partecipanti. 
6.4. Negli ultimi mesi è apparso sempre più chiaro 
che le difficoltà e le divergenze nel colloquio fra Comu­
nità e Stati Uniti solo in parte derivano da fatti tecnici 
specifici, in particolare dalle sovvenzioni all'agricoltura, 
ma soprattutto derivano dalla difficoltà obiettiva del­
l'Amministrazione americana a far accettare dal Con­
gresso l'abbandono della strategia commerciale basata 
sulla legislazione nazionale, esterna al GATT, che ha 
dimostrato negli ultimi tempi di potere dare loro dei 
risultati soddisfacenti (come l'apertura forzata del mer­
cato giapponese alle esportazioni americane). 
6.5. Tale orientamento vede impegnato direttamente 
il Congresso degli Stati Uniti, sempre percorso da robu­
ste correnti protezionistiche. Ma sulla stessa linea si 
trovano anche vari funzionari responsabili dell'Ammi­nistrazione, quelli del Dipartimento dell'Agricoltura e 
dell'US Trade Representative. Com'è noto, in questi 
ambienti è nato lo slogan della politica della «sbarra 
per scassinare» (crow-bar) quale esempio del tipo di 
politica commerciale che gli americani intendono segui­
re sui mercati mondiali (e non solo nei confronti del 
Giappone). 
6.6. Tuttavia, in altri ambienti dell'Amministrazione 
americana, in quelli della Segreteria di Stato e della 
stessa Presidenza, esiste una molto più alta e lungimi­
rante visione politica delle relazioni tra Stati Uniti ed 
Europa. Si ricorda che nel dicembre dello scorso anno, 
anche in relazione agli avvenimenti politici dell'Est 
europeo, il Segretario di Stato James Baker ha proposto 
un rafforzamento dei legami istituzionali e di consulta­
zione fra Stati Uniti e Comunità europea in modo che 
la creazione di un nuovo ordine politico nel continente 
europeo sia visto come impegno comune di Washington 
e Bruxelles. 
6.7. In questa seconda prospettiva la divergenza tra 
negoziatori europei e americani sullo specifico proble­
ma dell'agricoltura nell'Uruguay Round appare ridi­
mensionata nella sua pericolosità. Non dovrebbe poter 
incidere sui rapporti politici di fondo tra le due parti che 
sono e resteranno ottimi anche in futuro. Il problema è 
stato tuttavia discusso nel quadro del Vertice del G7 
svoltosi a Houston. 
7. Considerazioni conclusive: per una decisa azione 
della Comunità nella fase finale del negoziato 
GATT 
7.1. Il Comitato, dopo un'approfondita valutazione 
della situazione e delle prospettive del negoziato dell'U­
ruguay Round, è giunto alle seguenti conclusioni che 
sono offerte alla considerazione del Consiglio, della 
Commissione e delle altre Istituzioni comunitarie. 
7.2. E importante affermare nuovamente e con vigo­
re che la Comunità considera il sistema GATT quale 
unica pietra angolare del sistema degli scambi interna­
zionali. La Comunità europea riconosce che il sistema 
GATT è stato sinora troppo debole e poco efficace al 
punto di indurre alcuni paesi ad adottare unilateralmen­
te legislazioni commerciali che si sono poste al di fuori 
del sistema multilaterale stesso. Il GATT deve essere 
perciò sostanzialmente rafforzato e il suo status elevato 
anche sul piano istituzionale. Dovrebbe essere ripreso 
il progetto originale di trasformare l'attuale Accordo 
Generale provvisorio in un Organismo Internazionale 
per il Commercio da porre sullo stesso piano del Fondo 
monetario internazionale e della Banca mondiale (*). 
L'Uruguay Round dovrà portare proprio a questo risul­
tato. Tale obiettivo è realizzabile a condizione che i 
maggiori paesi industrializzati sappiano trovare concor­
dia e comunità di intenti ed accettino di sottoporsi 
allo stesso regime di diritti e di doveri nell'ambito del 
rinnovato sistema multilaterale. 
(*) Si veda il parere del CES del 25 aprile 1990 al paragrafo 3.6. 
«Funzionamento del sistema GATT-FOGS», CES 1415/89 
fin. + app. 
N. C 332/156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
7.3. Sulla base di tale premessa la Comunità europea 
dovrebbe chiedere agli Stati Uniti che, una volta che il 
negoziato avrà raggiunto l'obiettivo auspicato di raffor­
zare adeguatamente il sistema GATT, essi prendano 
tutte le iniziative necessarie per emendare il Trade 
Act del 1988 allo scopo di eliminare le disposizioni 
incompatibili con gli impegni multilaterali assunti (con 
specifico riferimento alla Sezione 301). Questa dichiara­
zione è urgente e indispensabile anche per rasserenare 
l'atmosfera della fase finale delle negoziazioni, dato che 
non è ammissibile discutere e ricercare compromessi 
costruttivi sotto la minaccia di future ritorsioni unilate­
rali. 
7.4. Quale suggerimento specifico il Comitato racco­
manda che i negoziatori comunitari s'impegnino in 
modo particolare sul tema della composizione delle 
dispute, che se pure migliorato rispetto alla del tutto 
insoddisfacente situazione precedente, manca tutt'ora 
di alcuni elementi essenziali : una giurisdizione di ricor­
so di secondo grado e un meccanismo capace di garanti­
re il rispetto delle decisioni da parte di tutti gli interessa­
ti. Il rafforzamento delle disposizioni sul regolamento 
delle dispute è opportuno anche per togliere peso alle 
argomentazioni di taluni ambienti protezionisti d'oltre 
Atlantico secondo i quali gli accordi bilaterali e gli 
interventi unilaterali sono necessari proprio perché il 
GATT è troppo debole e lento nel risolvere i conflitti 
economici che possono sorgere fra i vari paesi. 
7.5. Una riflessione particolare si impone sull'impor­
tante problema dell'agricoltura. 
Il Comitato conferma, in primo luogo, il proprio appog­
gio all'impostazione globale portata avanti dalla Comu­
nità, che persegue il duplice obiettivo di un maggiore 
equilibrio dei mercati agricoli mondiali, nel rispetto 
dell'impegno di tutti i paesi di ridurre in modo concerta­
to le rispettive azioni di sostegno, e di consentire un 
funzionamento adeguato dei meccanismi comunitari del 
settore f1). A giudizio del Comitato si tratta di due 
obiettivi fra loro compatibili. 
È altresì opportuno provvedere alla competitività del­
l'industria di trasformazione agricola senza la quale gli 
agricoltori ed i consumatori non possono sopravvivere. 
7.5.1. La tattica dei negoziatori americani sta nell'in-
sistere su una marcata riduzione dei sostegni alle espor­
tazioni agricole, ben sapendo che in tal modo si chiede 
alla Comunità europea una cosa impossibile : lo sman­
tellamento della politica agricola comunitaria meccani­
smo dopo meccanismo. Il disegno è chiaro : tenere sotto 
pressione la Comunità per ottenere il massimo delle 
concessioni o, in alternativa, quando gli Stati Uniti lo 
vorranno, spingere il negoziato al fallimento addossan­
do alla Comunità la responsabilità relativa. 
(*) Si veda «il parere complementare» in merito agli aspetti 
agricoli del GATT-Uruguay Round, approvato dalla Sezione 
«Agricoltura e pesca» del CES, il 13 giugno 1990; CES 411/ 
90 fin. 7.5.2. La risposta della Comunità è già stata espres­
sa: conferma della proposta presentata e riconferma 
della disponibilità a concessioni reciproche ed equilibra­
te che migliorino il regime degli scambi mondiali di 
prodotti agricoli. 
7.5.3. Vi è poi un secondo aspetto, che sta all'origine 
di buona parte dei contrasti tra europei e americani: 
quello dell'esistenza di opinioni contrastanti su alcuni 
principi fondamentali, in primo luogo quello che la 
disciplina del settore agricolo a livello mondiale debba 
essere ottenuta esclusivamente attraverso i meccanismi 
del mercato. Gli europei pensano che anche altri ele­
menti e priorità debbano essere presi in considerazione, 
quali gli aspetti sociali, le componenti ambientali e 
di equilibrio del territorio, i problemi della sicurezza 
alimentare e altre esigenze che si ritrovano non solo 
negli obiettivi della politica agricola comunitaria, ma 
anche in quella di molti altri paesi sviluppati e in via 
di sviluppo. 
7.5.4. Si tratta di un problema fondamentale che 
non riguarda solo l'agricoltura ma anche altri settori 
produttivi e che richiede un chiarimento di fondo, man­
cando il quale continueranno malintesi e incomprensio­
ni tra le posizioni di vari paesi. 
7.5.5. È da lamentare che una materia così impegna­
tiva non sia stata affrontata all'inizio del negoziato 
dell'Uruguay Round e che si sia giunti alla fase finale 
quando mancano ormai i tempi e la serenità necessari 
per un approfondimento sereno e obiettivo. La Comu­
nità europea dovrebbe comunque poter trovare il modo 
di discutere e di chiarire questi punti essenziali con 
gli Stati Uniti, in primo luogo, e con gli altri paesi 
contraenti. 
7.6. Allo stadio attuale delle discussioni in corso a 
Ginevra sull'accesso ai mercati si è constatato che le 
offerte di alcuni importanti partner sono deludenti. A 
giudizio del Comitato, in questo campo la Comunità 
ha già presentato offerte iniziali di notevole rilievo. Di 
conseguenza essa dovrebbe ottenere un accesso effettivo 
e durevole ai mercati dei paesi terzi, il che implica il 
mantenimento di un approccio coordinato in campo 
tariffario e non tariffario. Qualora non sia possibile 
realizzare tale obiettivo, la Comunità europea dovrebbe 
rivedere l'offerta iniziale. 
7.7. Quale considerazione conclusiva il Comitato 
esprime la propria convinzione che le attuali negoziazio­
ni dell'Uruguay Round rivestano un'importanza ecce­
zionale, ancor maggiore di quella degli altri negoziati 
del GATT, poiché dovranno disegnare il quadro gene­
rale delle relazioni commerciali internazionali per i 
prossimi decenni. Al pari della Comunità europea, tutti 
i paesi dovranno contribuire al successo del negoziato 
affrontando e risolvendo, nel poco tempo che ancora 
^.12.^ gazzetta unciale delle Comunità europee ^.C^ÓB]2BL^ 
rimane, con spirito di compromesso costruttivoimolti 
punti ancora aperti. Resta comunque ^ermo che la 
Comunità, come del resto alcun altro paese, non dovrà 
essere costrettaasacriRcareipropri interessi vitali in 
^attoaBru^elles, il 20 settembre 1^0. 
L Osservazioni introduttive 
Li. C^onfenorme aumento del numero di persone 
chedispongonod'un crescente tempo libero, l'incredibi^ 
le boom del turismo ne sta cambiando radicalmente la 
natura, non sempre per il meglio.L'Anno europeo del 
turismo permette di farcii punto in modo da sviluppare 
una politica comuneper il turismo eprepararsiper 
ulteriori grandi aumenti del numero dei turisti. 
L2D HC^omitatoririene che il proprio contributoa 
tale valutazione della situazione e della politica per 
intluen^ame gli sviluppi, dovrebbe prendere la ^orma 
di un serio esame del ruturo del turismo e del suo 
contributo allo sviluppo regionale inteso nel più ampio 
senso possibile, ivi comprese la programmazione urbaD 
naerurale, ove ciò sia pertinente. La politica comunità 
ria nel settoredelturismoèstata sinora piuttosto limitar 
ta ed incentrata sulla protezione del consumatore^^, 
la relazione).11 comitato ritiene utile una politica più 
ampia che muova a partire dall'obiettivo dichiarato contrasto con il principio informatore del negoziato 
dell'Uruguav Round stabilitoaPunta del ^ste nel i^^ 
secondo il quale dovranno essere raggiunte condizioni 
equilibrate di vantaggiedi obblighi tra le parti. 
^Co^^o^o^o^^o^o^^ 
nell'articolo2della decisione del Consiglio per un pro^ 
grammad'azioneper l'anno europeo delturismo^), 
valeadire la necessità di ribadire l'importanza econo^ 
micaesociale del settore del turismo, tra gli altri, nella 
politica regionaleeper la creazione di posti lavoro. 
L^. 11 turismo è diventato un'attività economica 
ortrendo al consumatore i servizi che egli richieder 
più in particolare ques'attività ha ottenuto negli ultimi 
trent'anni un'importanza crescente nello spazio 
europeo. 
L^. In quanto attività economica il turismo diviene 
sempre più legato alle varie politiche, il che rende 
necessario adattarle al suo sviluppo. 11 turismo nonèun 
settore specincoasé stante. Parecchi campi trasporti, 
ambiente, sviluppo socialeerurale, agricoltura, servizi, 
ecc. lo intluenzanoone sono intluenzati. Le politiche 
che trattano tali campi debbono pertanto tener conto 
a pieno titolo degli sviluppi turistici. 
^^U^Lt^l^LLt^ Pa^eremmerito al turismo ed a^osvuuppo^regiona^e 
(^0BC^2B^2) 
11 comitato economicoesociale, durante la sessione del i^ ottobre i^^,ha deciso di andare 
alla Sezione^Sviluppo regionale, assetto territorialeeurbanistica»il compito di elaborare 
un parere d'iniziativa (articolo 20, quarto capoverso del Regolamento interno) ed una 
relazione sul tema^Turismoesviluppo regionale». 
La Sezione «Sv^lupporegionale, assetto territorialeeurbanistica»,incaricata dipreparei 
lavori in materia, ha adottato il parere il i^luglioi^^O sulla base del rapporto introduttivo 
delrelatoreVassilaras. 
11 comitato economicoesociale, il 20 settembre i^^O, nel corso della 2B^^ sessione plenaria, 
ha adottato all'unanimità meno un'astensione il seguente parere.