ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)52
Vol.1978/0018

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(78)52def.
Bruxelles.15febbraio1978
PROGRAMMAD'AZIONE1978
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)

INDICE DEI CAPITOLI
Pagina
INTRODUZIONE I
CAPITOLO A-LACONVERGENZA DELLE ECONOMIE 1
I*Laconvergenza 1
II»Controllo delle realizzazioni edei divari 3
III .Rafforzamento del coordinamento delle politiche congiunturali 3
IV.Ritorno alla coesione monetaria 5
V.Investimenti eprestiti 7
CAPITOLO B-ILMERCATO UNICO 8
I.Ilcompletamento delmercato "unico 8
II.Lalibera circolazione dei beni edei servizi 10
A.L'unione doganale 10
B.Eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi 11
C.Mercato comune dei servizi 12
D.Apertura deipubblici appalti 13
E.Liberalizzazione deimovimenti dicapitale 13
P.Soppressione degli importi compensativi monetari agricoli 13
III .Leiniziative inmateria diarmonizzazione 14
A.Armonizzazione fiscale 14
B.Diritto delle società 15
C.Controllo delle grandi concentrazioni diimprese 15
CAPITOLO C-LEPOLITICHE STRUTTURALI 16
I.Lapolitica delle riforme settoriali 16
A.Ilproseguimento dell' azione comunitaria nei settori in
via diristrutturazione 17
B.Settori inespansione 19
C.Approntamento degli strumenti per tuiapolitica diriforme
settoriali 19
II.Lapolitica energetica 19
A.Indipendenza energetica 19
B.Mercato comune dell' energia '0
C.Strumenti finanziari 20

-2-
Pagina
III.Politicadellestrutturea-gricole 21
IV.Politicaregionale 21
V.Lapoliticadell1investimento 22
A.Lapoliticadiincoraggiamento agliinvestimenti 22
B.Investimenti neipaesiterzi 23
C.Gliinvestimenti pubblici -23
CAPITOLOD-LAPOLITICASOCIALE 24
I.Politicadell'occupazione 25
A.Nelsettoredell'occupazione deigiovani 25
B.Perquantoriguardailmercatodellavoro 25
C.Perquantoriguardaiproblemieconomiciesociali
connessiconl'occupazione 25
II.Redditiecondizionidilavoro 25
A.Lagerarchiadeiredditi 25
B.Gliaspettiqualitativi dellavoro 25
III.Protezionesocialeesicurezzasociale 26
IV.Partecipazione deilavoratori 26
Allegato–Misurecomplementari enunciatenelquadrodel
programmad'azione1978

-I-
INTRODUZTONE
LaCommissione hapresentatoalConsiglioeuropeodel5–6dicem­
bre1977imacomunicazionè sulleprospettivedell'Unioneeconomica
emonetaria#ICapidigovernohannoaccoltoconfavorequestodo­
cumento,contenenteunprogrammaquinquennale diazioneeconomica
emonetariailcuicontenutodovràessereprecisatoannualmente e
lacuirealizzazione saràsottopostaaunregolarecontrollopoli­
ticoalpiùaltolivello»Lapresentecomunicazione intendepresen
taregliorientamenti difondodiquestoprogrammaperil1978*
Dettiorientamenti rientranoinunastrategiaglobaleche,nelpre<
pararel'Unioneeconomicaemonetaria,contri "buisceancheadappor >
taresoluzionidurevoliallacrisidell'economiaeuropea»
LaCommissione intendesvilupparelasuaazioneintornoatregran
ditemiprioritari !maggioreconvergenzadelleeconomieedellepo­
liticheeconomiche;progressoindirezionedelmercatounicoecon­
correnziale ;sviluppodellapoliticastrutturale esocialecomuni­
taria,sianelsuoaspettosettorialecheinquelloregionale»
O Ù

-II-
Laconvergenzadelleeconomieeunacondizionenecessariaperilprogres­
sodell*integrazione europea»Essapuòessererealizzatasoloconilri­
tornoallastabilitàdeiprezzieadunasanaespansione,chemigliori
lasituazionedell*occupazione® Inquestaprospettiva ,ilcoordinamento
dellepolitichecongiunturali deveassumereunanuovadimensione :dive­
nirepiùconcretoedestendersiaduncampopiùvasto.
LaCommissione concentrerà quindiisuoisforzisullaricercadiunpiù
strettocoordinamento dellepolitichemonetarieedi"bilancioediun
ritomoallacoesionemonetariainsenoallaComunità.LaCommissione
chiedealtresìcheilConsigliosipronuncinelpiùbrevetempopossibi­
leinmeritoallapropostadidecisionerelativaallacreazionediun
nuovostrumentocomunitarioperl'emissioneelaconcessionediprestiti.
O
o o
Nellaprospettivadellapienarealizzazione delmercatounico,elementodi
integrazione ,fattoredicrescitaegaranziacontroletentazioniprote­
zionistiche ,laCommissioneauspica,piùingenerale,cheilConsigliotra-
ducainattonel1978loslanciopoliticoimpressodall'ultimoConsiglio
europeo,adottandouncertonumerodi.importantiproposteancorainsospe­
so,specienelcampodell'armonizzazione fiscale,dell'eliminazione degli
ostacolitecniciedell'aperturadeicontrattipubblici.
Perfavorirelaliberacircolazione dellemercinellospaziocomunitario ,
saràd'altraparteopportunopromuoverequest'announapiùstrettaarmo­
nizzazionedelleregolamentazioni doganali,siapergliscambiinterniche
perquelliesterniallaComunità®
•••/••

-III-
Uhcontinuoenotevolesviluppodellepolitichecomunitarie neisettori
dellestrutture(alivellosiaregionalechesettoriale),socialeedel--
l'occupazione deveaccompagnare glisforzichesichiedonoagliStati
membriinvistadiunarealeconvergenzadelleeconomieedellepoliti­
cheeconomiche#Affinchénel1978questosviluppo–icuieffettisifa­
rannosentiresoloprogressivamente nelcorsodelprogrammad'azione
quinquennale –siverifichirealmente,laCommissione chiedecheilCon­
sigliosipronuncinelpiùbrevetempopossibilesulleproposteriguar­
danti:
–lapoliticaregionaleeilFondoregionale,
–l'adeguamentodellemisuresocio-strutturali nell'agricoltura ,
–lemisureagricoleestrutturaliafavoredelleregionimediterranee ,
–l'impostazione comunitaria deiproblemisettoriali#
0 0
Gliorientamentiprioritaridelprogrammad'azioneperil1978sono
presentatineicapitolicheseguono.Questi,daunlato,ricordano
lepropostegiàpresentateperlequalisichiedeoheunadecisione
siapresainviaprioritarianeloorsodell'anno,e,dall'altro,in­
dicanolequestioni,anch'esseprioritarie,sucuilaComniesione con­
centreràisuoisforzi.
Inognisingolocaso,lemisurepropostevengonofatteprocederedauna
brevepresentazione destinataadorientareidibattitidelConsiglio,
chedovràtrattarequestiargomentinellesuediverseformazioni (affari
esteri,affarisociali,agricoltura,economiaefinanza,energia,ecc.).
L'insiemecostituisce unquadrocoerenteperl'azionedegliStatimembri
edellaComunità,voltaasostenerelacongiuntura,adavviarelasoluzio­
nedeiproblemidistrutturaeafaruscirel'Europadallacrisi.Esso
contribuiràacostituirelatramadiun'unioneeoonomicaemonetaria,
lacuirealizzazione sifonderàsuiprogressiregistratiinquestiset­
tori•
••/•••

-IV-
Perattualeuntaleprogrammaincondizionisoddisfacenti ,eindi­
spensabileassicurarepertuttoilcorsodell'eserciziouncontrollo
permanenteeduneffettivoimpulsopolitico,salvarestandounaras­
segnacomplessiva dacompiereallafinedell'annoalivellodiCon­
siglioeuropeo#Inoltre,lasuarealizzazione implicaunostretto
coordinamento conlepartisociali»
LaCommissione chiedealConsiglio:
–diapprovarelelineegeneralidelpresenteprogrammadiazione
peril1978»
-diprendereledecisioninecessarieperlasuarealizzazione nei
terminiprevisti»

CAPITOLO A:LACONVERGENZA DELLEECONOMIE
I.LACONVERGENZA
a)IlprogrammadiazionequinquennalepresentatodallaCommissione
nellacomunicazione sulleprospettivedell'unioneeconomicae
monetariasiproponed'istituiretraleeconomiedegliStatimen-
triunaconvergenzaduratura,caratterizzata da:
-ladefinizione diobiettivimacroeconomici cornimi:controllare
l'inflazione,ristabilirelacrescita,garantirelapienaoccu­
pazione;
-l'impiego,siasulpianomacroeconomico chesulpianostruttu­
rale,distrumentioperativiadattiperperseguireefficacemen­
tedettiobiettivi;
-unsignificativo ravvicinamento dellivellodellarealizzazio­
nidellenostreeconomieacuisiaccompagni,inparticolare ,ilpiùprestopossibilenelcorsodelperiodostesso,unasta-
bilizzazionedell'evoluzionedeiprezzi,inciascunodeipaesi
dellaComunità,aunlivellosoddisfacente .
b)LaconvergenzadelleeconomiedegliStatimembriè,ineffetti,
unanecessitàimperiosa.
-Essasipresentacomeunpresuppostoindispensabile delconso­
lidamentoedelrafforzamento dellerealizzazioni comunitarie ;
-tenutocontodelgradod'integrazione raggiunto,èunimpor­
tanteelementodivalorizzazione dellepolitichenazionalidi
crescitaedioccupazione ;
-infine,ilritornoallaconvergenzapermetteràdicompiere
progressisullaviadell'integrazione economicaemonetaria
europea.

c)TuttigliStatimembrihannoglistessiproblemidiespansionee
dioccupazione ;anchesesonosoggettiacondizionamenti diversi
inmateriad'inflazioneedibilanciadeipagamenti;l'intercon­
nessionedelleloroeconomieètalecheessiaduntemposubisco­
noedeterminanol'evoluzioneeconomicadeiloropartner.
L'esistenzadelleproceduredicoordinamento fissatedalladeci­
sionedel18febbraio1974consacralarealtàditaleinterdipen­
denzaelanecessitàditenernecontonellepolitichenazionali.
TuttavialaCommissioneritienechel'attualeprassinonabbia
raggiuntounvigoreeun'efficaciasufficienti adassicurareuna
coerenzaeffettivatragliobiettivifissatiincomuneedimez­
ziperattuarli.PertalemotivoessainvitailConsiglioacon­
centrareisuoisforzi,nelcorsodel1978»suunrafforzamento
effettivodeimeccanismidicoordinamento .
Ineffetti,aldilàdiognipreoccupazione d'integrazione ,la
situazioneoggettivadell'economiaeuropeagiustifica:
-tua'estensionedelcampodiapplicazione delcoordinamento ;
-unapiùchiaravolontàpoliticanell'applicazione delleproce­
dureinvigore.
Propriolafissazioneincomunedegliobiettividaperseguire e
l'attuazionedipolitichemacroeconoxaiche estrutturali chesia­
nocompatibilitradiloroechea]tempostessosisostengano
reciprocamente permetteràdisfruttareappienoibeneficideri­
vantidall'esistenzadiunvastomercatoeuropeo,contribuendoin
talmodoadissipareleincertezzecheattualmente gravanosul­
l'evoluzione economicanellaComunità.
Ciòimplicachefindal1978laComunitàdevecompiereimportan­
tiprogressineiquattrosettoriseguenti.

-3-
II.CONTROLLO PELLE REALIZZAZIONI EDEIDIVARI
L'esperienza hamostrato l'insufficienza delcontrollo esercitato nel
corso delperiodo sulgrado direalizzazione degli obiettivi fissati
incomune nelle tre sessioni ministeriali dedicate all' esame della
situazione economica .Apartire dal1978 »ilgrado direlizzazione do­
vrebbe essere controllato inmodo permanente trauna sessione el'al­
tra .
Atale proposito laCommissione ritiene opportuno rafforzare eprecisare
ilruolo delgruppo dicoordinamento .
Quest' ultimo dovrebbe contribuire :
-afar sìcheleconsultazioni sulle piùimportanti decisioni nazionali
dipolitica economica abbiano effettivamente uncarattere preliminare ,
equindi unareale utilità intermini dicompatibilità ed:icoerenza
comunitaria ;
-aseguire aintervalli regolari l'attuazione delle varie politiche ;
-aselezionare ,inentrambi icasi ,itemi dasottoporre alConsiglio
inragione della loro importanza edurgenza .
HI .RAFFORZAMENTO DEL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE CONGIUNTURALI
a)Perogni Stato membro larealizzazione degli obiettivi macroecono­
mici ,quali sono stati fissati incomune ,èsubordinata alla defi­
nizione eall'esecuzione diappropriate politiche (monet 'ria ,di
bilancio edicambio ),lacuiefficacia dipende aduntempo :
-dalla loro adeguatezza rispetto agli obiettivi finali ficcati ;
-einmisura varia ,però sempre importante ,dalcomport annuito
degli altri Stati membri .
c
LaCommissione chiede pertanto alConsiglio diperfezinnare eat­
tivare gliattuali meccanismi dicoordinamento induedirezioni
principali :
–daunlato ,analisi delle relazioni tragliobiettivi inmate­
riadiespansione ,diprezzi edibilancia deipagamenti ele
politiche monetaria edibilancio atalfine seguite ;
-dall' altro ,verifica della compatibilità ditali politiche dal
punto divista europeo edefinizione degli strumenti av,tia
rettificare misure congiunturali icuieffetti esterni cont v-
stassero congliobiettivi perseguiti nell' insieme della Comi-
nità .
•••/•••

-4-
"b)Senzaalterarneiltenore,laCommissioneintendeintalmodopro­
muovere -unapiùefficaceapplicazionedelladecisionedelConsiglio
del18febbraio1974relativaallarealizzazione diunaltogrado
diconvergenzadellepoliticheeconomichedegliStatimembri.
Essahagiàtrasmessonell'ottobre1977unacomunicazione sulmi­
glioramentodelcoordinamento delle-politichecereriunturalicheè
attualmenteall'esamedeicomitatispecializzati ,iqualidovrebbe­
roemettereilproprioparerenelcorsodelprimotrimestredi
quest'anno®
c)E'opportuno,inprimoluogo,porrerimedioaunasituazioneano­
mala,ecioèalfattodieilcoordinamenxo dellepolitichemone­
tarienazionalièfinorarimastoindietrorispettoalcoordinamen­
todellepolitichedibilancio,perlequaliilConsiglioprocede
regolarmente ,giàdaanni,allafissazionediorientamenti quanti­
tativi.
LaCommissioneintendequindiproseguire,nelcorsodel1978»i
lavoriavviatiinstrettocollegamento conilcomitatodeigover­
natorieilcomitatomonetario,eprecisarecosi'aqualicondi­
zionisipotrebberocompiereprogressisignificativi per:
–rafforza :eicontattitralaCommissione eleautoritàmonetarie
degliStatimembrieassicurareinparticolareunamigliorein­
formazionesullevariepolitichemonetarieelalorointerazio­
ne,almomentoincuinesonofiss?gliorientamenti ;
–analizzarelacompatibilità dellopolitichemonetarienazionali
dalpuntodivistacomunitario ,assicurandone lacoerenzacon
gliobiettivigeneralistabilitidicomuneaccordo;
–seguirel'esecuzioneditalipolitichegrazieadesempiperio­
dici.
Allalucedeiproprilavoriedeiparerideicomitatiinteressati
laCommissionesottoporràlesueconclusioni apropostefinalial
;Consigliodeiministri.

-5-
d)LaCommissioneattribuisceinoltregrandeimportanzaalmiglioramen­
todeglistrumentidicoordinamento dellepolitichedi"bilancio»
EssachiedeperciòalConsigliodiapprovareperquest'anno:
-l'introduzione diorientamenti incifreperl'utilizzooilfinan­
ziamentodeisaldidibilancio.Taliindicazioni permetteranno di
valutareleinterazionitrapoliticadibilancioepoliticamone­
taria.Ilfinanziamento monetariodeisaldirappresentaineffet­
tiunacontropartita spessoimportantedellamassamonetaria;
-ladefinizionedielementiqualitativi onumericichorappresenti­
nouniniziodiestensionedelcampod'applicazione degliorienta­
mentidibilancioall'insiemedelsettorepubblico.Questepreci­
sazionipermetteranno dicoglieremegliolacrescenteimportanza
delleautoritàpubblichediversedall'autoritàcentralesulpiano
macroeconomico;
-lamessaapuntodidaticheillustrinolepossibilità diinseri­
mentodeisaldidibilanciotenendocontodelleprospettive di
evoluzioneauspicateamediotermine.Intalmodosistabilireb­
beunaconnessionetral'evoluzioneabreveeilprogrammaame­
dioterminealqualesarebbepertantoattribuitaunaverafunzio­
nediterminediriferimento.
Allalucedeiprogressicompiuticonl'aiutodeicomitaticompeten­
tieventualipossibilitàdimiglioramento sarannoesaminateinoc­
casionedelladefinizionedegliorientamenti dibilancioperil
1979(giugno1978).
IV.RITORNOALLACOESIONEMONETARIA
Ilmiglioramento dellaconvergenza eilrafforzamento delcoordinamen­
todellepolitichecongiunturali permetterebbero daunlatocuridurre
irischiditensioniall'internodel"serpente"edall'altrodiavvia­
reunacertastabilizzazione deitassidicambiotralemonetadel
"serpente"elealtremoneteConradtarie,presuppostiindispensebili -
perrelazionidicambiopiùordinatealivellocomunitario.
•••/••«

Unsimileandamentofavorevoledovrebbepotersifondarestameccani­
smidellasolidarietàfinanziaria ,purchévisiassociunrafforza­
mentodelcontrollodelrispettodellecondizioni »
a,)Fissazionedirelazionidicambiocoerenti
NellasituazioneattualelaCommissione èdelparerechesiaop­
portunofaredituttoperpreservareerafforzareil"serpente",
ilqualerappresentaauntempounelementoinsostituibile di
coesioneeconomicaemonetariaeunastrutturaperilrecupero
dellemonetechefluttuanoisolatamente »
Lanecessitàdiassicurarelacompatibilità dellepolitichesvi­
luppateinsenoal"serpente"congliobiettivigeneralidella
Comunitàgiustificatuttaviaunapiùdirettapartecipazione del­
leistituzioni comunitarie aimeccanismidellafluttuazione con­
certata*
LaCommissione èinoltreconvintadellTutilitàdisistematizzare e
allargareleriflessioni edanalisiincorsosull1evoluzionedeitas­
sidicambioinsededicomitatodeigovernatori edicomitato
monetario »
Questiscambidivedute,proseguitiregolarmente ,dovrebberoper­
metteresindal1978unavalutazionedellapossibilitàdiazioni
comuniperristabilirerelazioniàicambiocoerentiali*interno
dellaComunitàeneiconfrontidelleprincipalimoneteterze.Gli
strumentidiquestaanalisiediquestaazioneconranedovrebbero
svilupparsiprogressivamente nelperiodochestaorainiziando.La
Commissione ,sullabasedeilavoriincorsoneicomitaticompeten­
tieneipropriservizi,siriservadipresentareintempoutile
proposteintalsenso.-

"b)Solidarietàfinanziariaemaggiorecontrollodelrispettodelle
condizioni
LaCommissionevigileràsullapreparazione ,nel1978,dellarevi­
sionequinquennaledellequotepartidelsostegnoa"brevetermine
previstoperil1979epresenteràlepropostenecessarie.Piùin
generale,eeeasiriservadiprecisareeproporrelemodalitàdel­
lasolidarietàfinanziaria chesarebberichiestadagl?b"iluppi
dituiastrategiacomunitariadi"uscitadallacrisi"eairitorno
adunasituazionediequilibrio.
Ilrispettodellecondizionidipoliticaeconomicafissatecome
contropartita diconcorsifinanziaricomunitarisaràattentamente
controllatodallaCommissione.Essaeffettueràdellemissionid'in­
formazioneinloco,pressoleautoritàdeipaesiinteressati ,men­
treesamiincomunesarannoorganizzatiperiodicamente nelquadro
delcomitatomonetario *
IKVESTIKENTI EPRESTITI
Nelmesedigennaio,laCommissionehasottopostoalConsigliouna
propostadidecisionerelativaallacreazionediunnuovostrumento
diprestitiemutuicomunitariconfinalitàstrutturali ,destinato
afinanziareprogrammid'investimento diinteresseconnine.
EssaauspicacheilConsigliopossadeciderenelcorsodelprimo
trimestreinmododapoterprocederealpiù.presto,nel1978»allo
sbloccodiunaprimarata*

-8-
CAPITOLOB:ILMERCATOUNICO
I.ILCOMPLETAMELO DELMERCATOUNICO
Nellacomunicazione sulleprospettivediunioneeconomicaemonetaria,
laCommissione hapropostodi"compiereincinqueanniiprogressinel­
l'instaurazione delmercatounioochesononecessariall'attuazionedi
un'unioneeconomicaemonetaria".Essaharicordatoanchechesenzapre­
tenderedirenderilMercatocomunepienamentecomparatilealmercatona­
zionalediciascunodegliStatimembri,l'unitàdelmercatorisultain­
dispensabile ogniqualvolta lelegislazioni elepratichenazionalirappre­
sentano,acausadellalorodisparità,unostacoloallaliberacircola­
zionedeiprodottiodeiserviziounoneresupplementare perl'attività
delleimprese.
Ilprogrammadiazioneperil1978nelsettoredell'unificazione del
mercatocomunitario èstatopertantoelaboratoconriferimento aquesto
orizzontequinquennale eaquestocriteriodiselettività.
Iprogressiintalmodopropostidovrannoanchecontribuiredirettamente
allarealizzazione degliobiettivifissatineglialtricapitolidelpro­
grammad'azionerelativoall'unioneeconomicaenonetaria,ohesitratti
delritornoadunacrescitasostenuta edellaricercadiunaduraturacon­
vergenzadelleeconomie,odelrafforzamento dellacoesionecomunitaria ,
inparticolareattraversounapoliticaattivadeimutamentisettoriali.
a)Progressisostanzialinell'unificazionedeimercatiappaionoinprimo
luogoindispensabili allariuscitafinaledellastrategiachelaComunità
sièprefissataperusciredallacrisi:losviluppodegliscambicomuni­
tarièinfattiunodeifattorideterminanti delripristinodiunsoddi­
sfacenteritmodicrescita.Naturaleconseguenza nesonostatelemisure
propostenelsettoredell'unionedoganale,dell'eliminazione degliosta­
colitecniciagliscambi,delmercatocomunedeiservizi,dell'abolizione
dellefrontiereamministrative »dell'armonizzazione fiscale,dellalibe­
ralizzazione deimovimentidicapitali.
Oltreaquesteazioniinteseadassicurareunapiùefficacelibertàdi
circolazione deibeni,deiserviziedeifattori,èancheimportanteche
correlativamente eprogressivamente sianoridottigliostacoli-giuri­
dici,amministrativi ,fiscali«•••..-chesioppongonoadunosfruttamento
ottimale,dapartedegliagentieconomici,deivantaggichel'unificazione
delmercatocomunitariooffre.Analogamente ,èindispensabile che,per
•••/•••

-9-
determinatisettori,ilfunzionamento diquestomercatoobbediscaa
regoleanch'esseprogressivamente unificate.Lemisureauspicatenel
settoredellafiscalitàdelleimprese,deldirittodellesocietà,degli
intermediari finanziari,ecc.,siiscrivonoinquestaduplicepro­
spettiva»
b)Ognipassorealizzatonellaviadell'unificazionedeimercaticontri­
buiràinsecondoluogoarafforzarelebasinecessarieagliadatta­
mentistrutturalidell'economiaeuropea.Suunpianogenerale,anzi­
tutto,lostimolochesiattendedallacrescitanonpotràchefacilitare
imutamentisettorialidelprossimoperiodoecontribuire arisolvere
iproblemiadessiconnessi,inparticolarenelsettoredell'occupa­
zione.Suunpianopiùpuntuale,determinate misurespecifiche ,eappa­
rentementesecondarie ,riguardantil'individualizzazione delMercato
comune,figureranno anchecomeunostrumentocomplementare direttodi
politichesettorialideterminate :l'auspicataarmonizzazione delleproce­
duredisdoganamento condizionaadesempioun'applicazione corretta
deimeccanismiregolatoriditalunimercati,giàpostiinattodalla
comunità(siderurgia,tessili).
Ilprogrammapresentatoinappressoèstatoelaboratotenendocontodelle
preoocupazione edelleprospettiveoraillustrate.All'iniziodivm'azione
quinquennale ,laCommissionesièadoperatasoprattutto ,perquestaprima
fase,diintegrarediverseazionioproposte,giàavviateoprospettate.
Inciòessahaevidentemente tenutocontodellostatodi"maturazione "delle
procedure,concentrandolasuaattenzionesullemisureperleegualiesiste
giàunapropostaesucuiilConsigliodovrebbedeciderenel197'3.Inallegatoessa
indicadelrestolepropostechepresenterànelcorsodell'anno.Permutividisem­
plificazione formaleedicoesionetecnicasitrovanoraggruppateincapitolidi­
versi-unionedoganale,armonizzazione fiscale..<>•••-misuresensibil­
mentedifferentiperquantoriguardalaloroimportanzaintrinseca ,laloro
portata,l'insiemeoperativoincuiessesiinseriscono.Questapresenta­
zionenondevenasconderelacoererzaglobalechesuunpianoorizzontale
uniscepropostemultipleriguardanti aduntempol'eliminazione degliosta­
coliagliscambiedunamiglioreorganizzazione delfunzionamento delmer­
catounico.
•••/•••

-10-
II.LALIBERACIRCOLAZIONE DEIBEHIEDEISERVIZI
A.L'unionedoganale
LaconvergenzadelleeconomiedellaComunitàinvistadell'unione
econemioaemonetariaè"basatasulcompletamento dell'unionedoga­
nale»Quest'ultimafornisce "buonapartedeglistrumentinecessari
all'applicazione dellemisuredipoliticacomune,inparticolarein
materiadoganale,commerciale ,industriale edagricola#Essadeve
essererafforzatainmododagarantirechelemerciprovenienti da
paesiterzisianointrodottenellaComunitàacondizionirigorosamen­
teidentiche,indipendentemente dalluogoincuiessesonointrodot­
te:l'affidabilità dellalineadoganalecomunecostituisceinfatti
unacondizionefondamentale perporrefineallacompartimentazione
deimercatiedissuaderegliStatimembridalricorrereall'appli­
cazionedimisureautonomeallefrontierenazionali.
L'omogeneitàcheverràintalmodoconferitaalregimedegliscambifrala
Comunitàedipaesiterzidovràriguardareanchel'armonizzazione del­
leproceduredoganali.Ledisparitàattualmenteesistentifralelegi­
slazionidoganalinazionalicomportanoinfattiunrischiodidistor­
sioneneltrattamentodoganaleedeconomicodellemeroiimmesseinli­
berapraticanellaComunità,elariduzionediquestedisparitàcosti­
tuisceunacondizionefondamentale perunamaggiorefluiditàdegli
scambiall'internodellaComunità.Inoltre,l'armonizzazione dellepro­
cedureaprelapossibilitàdiunamaggioresemplificazione delleforma­
litàedeicontrolliapplicabiliagliscambiintracomunitari.
InquestocontestolaCommissionechiedealConsigliodideciderenel
corsodel1978sitileproposte inappressochesonoattual­
mentesottopostealsuoesame.
a)Nelsettoredellacooperazioreamministrativa edell'assistenzare­
ciproca
–Propostadiregolamentoconcernentelacooperazionefraleammi­
nistrazionidoganalinazionaliefraquestaelaCommissione
(trasmessail10«4»i-973)«
b)Omogeneitàdelregimedegliscambiesterniedattuazionedimisure
settoriali
–Propostadidirettivaconcernente 12armonizzazione delleprocedure
•••/•

-11-
diimmissione inlibera pratica delle merci (procedure disdoganamsnto ;
(trasmessa il21*12 «1973)«
-Ilfunzionamento deimeccanismi regolatori ,inparticolare neisettori
siderurgico etessile ,conferisce un'importanza anche maggiore all'ap­
plicazione uniforme ,alivello comunitario ,dinorme d'origine precise ;
parallelamente ,l'efficacia deisuddetti meccanismi dipende dall' attua­
zione diunsistema divigilanza sulle importazioni divaria origine e
provenienza ,chepresenti tutte legaranzie disicurezza edaffidabilità .
o)Belsettoredella libera circolazione delle merci
-Proposta intesa asemplificare ilregime ditransito comunitario ,miti­
gando ledisposizioni relative alla costituzione obbligatoria diuna
garanzia (trasmessa l'll«8»1975 )«
-LaCommissione esaminerà con leamministrazioni doganali degli Stati
membri lemodalità diun sostanziale snellimento delle formalità ine­
renti agli scambi intracomunitari delle merci soggette all'IVAesclusa
ogni altra imposizione nonché delle formalità daespletare perlaoir-■
colazione delle merci cheeffettuano una sosta temporanea inuno opiù
Stati membri prima diritornare nello Stato membro diprovenienza
(materiale permontaggio ,opere d'arte peresposizioni ,ecc.).
B«Eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi
L'importanza dell' eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi perla
realizzazione delmercato interno èstata apiùriprese riconosciuta dal
Consiglio .
Infatti ,ledirettive adottate perunificare leprescrizioni tecniche consen­
tono diapprofittare delle economie discala offerte daunmercato di250mi­
lioni diabitanti .Esse aumentano inoltre lacompetitività internazionale
delle industrie comunitarie suimercati terzi ,offrendo nelcontempo aicon­
sumatori unapiùampia scelta diprodotti nonché ivantaggi ±vanti dal­
l'accresciuta concorrenza fraproduttori .
Dato chepercompiere progressi significativi sideTe rispettare unrigoro­
soprogramma dilavoro ,nel1978 ènecessaria l'adozione delle caguenti pro­
poste didirettive :

-12-
a)Periprodottiindustriali
–Proposteìlidirettiveriguardantigliautoveicoli »
Particolare importanzadeveessereannessaall'adozionedelle
quattroultimedirettiveinquestosettore;parallelamente ,
sarànecessariorivederelanormativasull'omologazione comunita­riadelleautovetturedestinateadusoprivato,qualeèstataadotta­
tanel1970»alloscopodirealizzareunastrutturacomunitaria
efficacecheevitiall'industriadellaComunitàditrovarsiin
posizionesvantaggiata nellaconcorrenzainternazionale »
–Piopostedidirettive"quadro"riguardantitreimportantisetto­
ri(apparecchiemezzidisollevamento ;apparecchidicotturae
riscaldamento nonelettrici;macchinepercantieri)»
Dovrannoessereadottateledirettive"quadro"checonsentanodi
provvedereefficacemente aquestisettori»
–Propostadidirettivariguardante 1'imballaggio el'etichettatu­
radellesostanzepericolose,essenzialeperlaliberacircola­
zionedeiprodottichimici»
b)Perigenerialimentari
Inconsiderazione dellecaratteristiche diquestosettoreedell'im­
portanzadellatuteladellasalutepubblica,l'accentodovràesse­
repostotantosull'avanzamentodelledirettive"orizzontali",che
consentonodidefinirelegrandilineedell'azionecomunitaria ,
quantosull'adozionedidirettiveparticolari,oherisolvonopro-
Meniimportanti(etichettatura deigenerialimentari).
C»Mercatocomunedelservizi
LaCommissionechiedealConsiglioó.ideciderenelcorsodel1978in
meritoalleseguentiproposte,chesitrovanoall'esamediquest'ultimo:
a)perquantoriguardailmercatodeivalorimobiliari
–propostadidirettivachecoordinalecondizionidiammissione
allaquotazioneinborsa;
nelsettoredelleassicurazioni
–propostadidirettii'aconcernenteilcoordinamento delsettore
dell'assicurazione vita;
–propostadidirettivaconcernentelacoassicurasione;
–propostadidf.ret+ivftconcernentelaliberaprestazionedeiser­
vizinelleassic^ra-zionidanni»
O••/O••

-13-
D.Apertura dei pubblici appalti
Ladirettiva 77/62,cheentrerà invigore il1°luglio 1978 »consentirà dicon­
trollare l'applicazione effettiva delle disposizioni riguardanti l'apertura degli
appalti pubblici ,inquanto obbligherà leamministrazioni adutilizzare procedure
pubbliche enotevolmente aperte per l'aggiudicazione degli appalti daesse indet­
ti,cheraggiungono 10miliardi diUCEper l'insieme della Comunità .
Perquanto riguarda isettori economici ancora esclusi dalle misure diapertura ,la
Commissione hal'intenzione diproporre verso lafine del1978 unprogetto didispo­
sizioni riguardanti gliappalti diforniture nel settore delle telecomunicazioni .
Essa prowederà inseguito alsettore deitrasporti ,esuccessivamente aquelli della
distribuzione dell' acqua edell' energia »
E.Liberalizzazione dei movimenti dicapitale
Infunzione deiprogressi realizzati nel settore della convergenza delle economie ,
laCommissione cercherà difavorire nel 1978 laliberalizzazione deimovimenti di
capitale .Essa continuerà aseguire lasituazione soprattutto negli Stati membri
chehanno dovuto ricorrere aregimi disalvaguardia .
P.Soppressione degli importi compensativi monetari agricoli
Unaprima tappa deve essere superata inoccasione della fissazione deiprezzi
agricoli perlacampagna 1978-1979 »conformemente aquanto proposto dalla Com­
missione .
•••/•••

-14-
III.LEINIZIATIVE ETMATERIADIARMONIZZAZIONE
A.Armonizzazione fiscale
1*Perquantoriguardailproblemadiordinegeneraleconnessoconl'ar­
monizzazione dellealiquoteIVAnegliStatimembri,sarebbeprematuro
formulareinquestostadioproposteprecise.Sembraopportunodefinire
anzituttoqualeèilsistemapiùappropriatoperlaComunitàinor­
dineallastrutturadellealiquote(aliquotaunica,duealiquote,
piùdiduealiquote)»Nelcorsodel1978laCommissioneinizierà
ilavoripreparatoriinvistadellasuccessivapresentazione al
Consigliodiunapropostainmateria.
2*LaCommissionechiedeinoltrealConsigliodideciderenelcorso
del1978suunaseriediquestioniprioritariechehannogiàforma­
tooggettodipropostefornali:
a)nelsettoredelleaccise
-propostedidirettive"birra"e"alcole";
-propostarelativaalladefinizionedeiprodottiditabacchi
lavorati;
b)nelsettoredell'imposizionediretta
-propostadidirettivaconcernenteilregimefiscaledelle
fusionidisocietàdiStatimembridifferenti ;
-propostadidirettivaintesaadeliminareledoppieimposizioni'in
casodirettificadegliutilitrasferitifraimpreseassociate;
o)nelsettoredellalottacontrol'evasionefiscale
-propostaintesaadestendereali-IVAealleaccisel'assitenza
reciproca ,giàprevistainmateriadiriscossioneforzatadei
dazidoganaliedeiprelieviagricoli;
d)nelsettoredellefranchigie
-propostadidirettiva:picc:spedizioniprovenientida
paesiterzi–franchigieiniasoditrasloco,matrimonioosuccessione --ammissionetenporaneadideterminatimezzidi
trasporto–estensionedellofranchigieviaggiatori;
e)nelsettoredellealtreImposteindirette
-propostadidirettivaconcernenteleimposteindirettesulle
operazionisutitoli.
3.LaCommissioneauspicainoltrecheentrolafinedel1978ilCon­
sigliopossadecideresulleduepropostedidirettivaIVAchegli
harecentemente trasnesF^insegvitoall'adozionedellasestadi­
rettivasullabaseiif.i>or»i'bileuniforme:
–settimadiretti "»«.sulrimborsodell'IVAaicontribuentistranieri;-ottavadirettivasulregimedeiber»!d'occasionaedeglioggetti
d'arte®
•#•/•••

-15-
B.Dirittodellesocietà
Lepiùimportantiimpreseindustriali ecommercialidellaComunitàhanno
adottato,nellamaggioranzadeicasi,laformadisocietàdicapitali.
Sonoquestelesocietàcheacquistanoevendonoimaggioriquantitativi
dimerci,registranoilmaggiorvolumediprestiticontrattieconcessie
contribuiscono piùintensamente allosviluppodelletecnichemoderne,di.
cuisonoancheleprincipaliutilizzatrici# Essesonoiprimifattori
oreatoridiricchezzae,inquantodatoridilavoro,hannoun'influenzadi­
rettasullavitadinumerosicittadinidellaComunità.Essesonopertanto
istituzioni d'importanzacapitaleperlestruttureeconomiohe esociali
dellaComunità.
Attualmente ,questesocietàsonocostituitesecondoidiversiregimigiu­
ridicideinoveStatimembri#Questelegislazioni nazionalipresentano
disparitàparticolariperquantoriguardalastruttura,lafusionedelle
societàperazioni,icontiannualidellesocietàdicapitalieigruppi
disocietà,ilchecostituisceunaverabarrieraalleattivitàinternazio­
nali,tantopercolorochepotrebberotrattareconlesocietàquantoperle
societàstesse.
Nelquadrodellarealizzazione dell'unioneeconomicaemonetariaèpertan­
tonecessariocrearelecondizionidiunmercatocomunedellesocietà,al­
loscopodifavorireilflussodegliinvestimenti produttivi.
LaCommissioneritienecheesistonolecondizioniaffinchénel1978il
Consigliodeliberisull'adozionedelleseguentiproposte:
-terzadirettivaconcernentelafusionedellesocietàperazioni;
-quartadirettivasuicontiannualidellesocietàdicapitali;
-sestadirettivasuiprospetti,aifinidell'ammissionedeititoliinborsa.
C.Controllodellegrandiconcentrazioni Aiimprese
Perassicurareilregimediconcorrenzanonfalsatavolutodaltrattato,
bisognaconservare,all'internodellaComunità,strutturecommerciali e
industrialicompetitive.Datocheimezzid'interventoatalfine,basati
sull'articolo86,sonoinsufficienti ,laCommissionechiedealConsiglio
diadottarenelcorsodel1978lapropostadiregolamentosulcontrollo
delleoperazioniimportantidiconcentrazione ,propostagiàpresentata­
glinelluglio1973.

-16-
CAPITOLO C-LEPOLITICHE STRUTTURALI
7„LAPOLITICA DELLE RIFORME SETTORIALI
Nei set-tori inregressione l'industria comunitaria sitrova difronte alla ne­
cessità diadeguare lesuecapacità diproduzione ediammodernare glistrumen­
tidicuidispone ,inmodo daritrovare lacompetitività indispensabile perlo
sviluppo deisuoi mercati esterni »Inoltre ,dovrà sfruttare lenuove possibili­
tàdisviluppo cheemergono sulmercato interno ,neisettori adalta tecnolo­
giaoinquelli collegati alla tutela dell' ambiente eall'energia®
Lafunzione delmercato nella riassegnazione delle risorse resa necessaria dal­
laripresa industriale rimane edeve rimanere essenziale »
Tuttavia ,occorre tener conto della pressione chesiesercita alivello nazio­
nale affinché vengano presi provvedimenti disalvaguardia afavore ditallone
industrie ,indifficoltà crescenti ,mediante sovvenzioni odazioni dicarattere
protezionistico »Sidelinea pertanto unrischio reale cherisorg ailprotezio­
nismo echev»nga rotta lfunità delmercato interno «Ilritorno adunacompar­
timentazione delmercato comunitario sottrarrebbe però alle imprese piùeffi­
cienti ilbeneficio della superiorità concorrenziale .Quindi ,oltre chea
rafforzare lasuaazione orientata verso l'unificazione delmercato interno e
laricerca tecnologica ,laComuni tàdeve adottare ,inmodo pragmatico macoe­
rente ,anche lemisure settoriali necessarie a ■revenire ilrischio segnalato
sopra eadagevolare l'ammodernamento delle industrie inquestione peracce­
lerarne ilritorno alla competitività ;questo *ilsenso delle azioni comuni­
tarie svolte neisettori siderurgico ,teseli *?ecantieristico .
Laristrutturazione settoriale ètuttavia rosìdbil8 solo seilavoratori pos­
sono contare suunosforzo parallelo per \uaariconversione regionale effetti­
va,checomporti tanto lacreazione di,muori,posti dilavoro insostituzione
•t•/•••

-17-
diquellieliminatiquantolariqualificazione dellamanodopera.Lacreazione
diqustipostidilavoropassaanzituttoattraversounrilanciodegliinvesti­
mentiindustriali edelsettoreterziarioconseguentealmiglioramento della
congiuntura economicanonchéattraversolamobilitazione deglistrumentispe­
cificiperlosvilupporegionale.Mal'azionecomunitaria ènecessariaanche
persuscitareepromuoverelosviluppodinuoveattivitàindustriali.
Pertanto,laComunitàdeveincoraggiare evalorizzare ,conl'aperturadeimer­
catipubblicieilcoordinamento dellecommessepubbliche,iltrasferimento
sulpianocomunitariodeglisforzinazionaliinmateriadiricercatecnologi­
caediprogrammidiproduzioneperleindustriedipunta.Essadevestimola­
rel'apparizionediattivitàindustrialicollegateallaprotezionedell'ambien­
te.Lasuaindustriadeveessereincoraggiata atrarremigliorprofittodalle
possibilitàd'espansioneoffertedaimercatiesterni,soprattuttoneipaesi
produttoridienergiaeinquelliinviadisviluppo,specieattraversola
cooperazione industriale.
Perfinanziaretalipolitiche,leindustriedovrannoricorrerealbilancioco­
munitario,dicuisidovràamplificarel'azionediridistribuzione peragevo­
larelaconvergenza econsolidarel'integrazione .Seciònonavvenisse,sa­
rebbenecessarioprevedereunulterioreaumentodellespeseperitrasferimen­
tiderivantidall'unioneeconomicaemonetaria.
A.ILPROSEGUIMENTO DELL'AZIONECOMUNITARIA MEISETTORIINVIADIRISTRUTTURAZIONE
LaCommissioneintendecontinuarelasuaazione,diconcertoconigoverni,
iproduttoriedisindacati.
1.Settoresiderurgico
L'operadirisanamentodelmercatochelaCommissionepersegueconil
pianoanticrisimiraadungradualemiglioramento dellaredditivitàdel­
leimprese,inmododametterleingradod'impegnarsisullaviadella
ristrutturazione utilizzandolelororisorse.
••»/•••

-18-
Nelcontestodellarevisionedegliobiettivigeneraliacciaio1985-1990(ul­
timaversione),laCommissioneintendepromuoverel'attuazionedeiprogrammi
diristrutturazione .EssaapporteràilconcorsodellaComunitàsiagaranten­
dolacoerenzadeiprogrammicheponendoadisposizione deiprogettidimo­
dernizzazione ediriconversione lerisorsefinanziarie dellaCECA.
Intalmodo,lasiderurgiacomunitariapotràprestoridivenirecompetitiva ,
ilchelepermetteràd'affrontarelaconcorrenzaintemazionale inunquadro
diliberoscambio.
2.Settoretessile-abbigliamento
Sulpianointerno,losforzoverteràprincipalmente sullaristrutturazione dei
settoripiùcolpitidallacrisi,edinparticolaredell'industriadellefibre
sinteticheovel'eccessivacapacitàdiproduzioneponedeiproblemiassoluta­
mentedarisolvere.Comegiànelcasodell'acciaio,laCommissioneporràadi­
sposizioneiproprimezzifinanziaripergarantire,parallelamente allari­
strutturazione ,larealizzazione delleazionidiriconversione acarattere
regionaleediriadattamento sociale,chenecostituisconol'indispensabile
complemento.
Sulpianoesterno,lapoliticadellaComunitàhacreatolecondizionieitem­
piattiafavoriregliadattamenti eleindispensabili ristrutturazioni .
3.Settorecostruzione navale
L'attuazionedelprogrammadiadeguamentodiquestosettoreindustriale mira
alimitarelaproduzionealvolumedidomandaprevedibile eastimolarela
domandaavantaggiodellaproduzionecomunitaria.Ancheinquestosettore,la
reintroduzione dinormedicompetitività adeguateallaconcorrenza mondiale
implicheràperditedipostidilavorochedovrannoessereparallelamente com­
pensatemedianteadeguateazionidiriconversione eriadattamento daattuar­
siconilconoorsodeimezzicomunitari.
/•

-19-
B.SETTORIINESPANSIONE
L'individuazione elosviluppodisettoriche,tenutocontodelleevo­
luzionistrutturaliincorso,assicureranno inEuropailrafforzamen­
todellacompetitività eilritornoall'espansione,èilcomplemento
indispensabile deilavoriedelleazionisvolteneisettoriindecli­
no.Conformemente allacomunicazione inviataalConsiglioeuropeodel
5-6dicembre1977»laCommissionepresenteràalConsigliounarelazio­
neinmateriaentroilluglio1978»Talerelazionedovrebbeconsentir
d'individuareleazionidasvolgereneisettoriinespansione,dicui
laComunitàpotrebbeagevolarelosviluppo.Nelquadrodellarisolu­
zionedelConsigliodel19marzo1977suiprogrammidicostruzionedi
grandiaereiditrasportocivile,laCommissioneindicheràlepossi­
bilitàconcretedicooperaziona comunitaria chesipresentanosiasul
pianodellaricercachedellacostruzione edelmercato,senzaatten­
derelarelazionedicuisopra.
C.APPRONTAMENTO DEGLISTRUMENTI PERUNAPOLITICADIRIFORMESETTORIALI
Perassicurareilcoordinamento degliinterventicomunitariinmate­
riasettoriale,laCommissionesiriproponedieseguirenelx978
seriedistudi,incollaborazione conorganizzazioni pubbliche,pro­
fessionali oindipendenti .LaCommissione informeràperiodici rr.onteil
Consigliosullostatodiavanzamento deilavori:
–bilanciodelleperditedipostidilavoroderivatedall'adozionedi
pianidiristrutturazione :
*•/•••

-19bis-
esamedellecaratteristiche delcomportamento deisettori(redditi­
vità,efficienza,competitività ,tassodicapitalizzazione estrut­
turadifinanziamento degliinvestimenti ,ecc.);
analisideifattoridimutamentotantointernazionali ,(nuovadivi­
sioneinternazionale dellavoro)quantointerni(evoluzionedella
strutturadelladomanda)elororipercussionisull'apparatoprodut­
tivo;
approntamento d'unsistemad'indicatorisettorialicongiunturali
("quadridicomando"settoriali)chedovrannofungeredasegnali
d'allarmeperpoterindividuareintempoleminaccesutaliset­
tori;
raccoltaeanalisidelleprevisionisettorialinazionali,allosco­
podiattuareunamiglioreinformazionereciprocasull'evoluzione
dellestruttureeconomiche(mandatoconferitoallaCommissionedal
Consiglionelquadrodelquartoprogrammadipoliticaeconomicaa
mediotermine)•

-19ter-
LAPOLITICA ENERGETICA
Inquestosettore,l'obiettivoperil1978èdiprogredirenelladuplicedi­
rezionediunaforteriduzionedelladipendenzaenergeticadellaComunitàe
dellacreazionediunmercatocomunedell'energia.
A.INDIPENDENZA ENERGETICA
Perquantoriguardal'obiettivodiunamaggioreindipendenza energetica,
progressisignificativi incominceranno adelinearsidal1978»attraverso
l'affermazione diunafermavolontàdiproseguirenellosforzogiàinizia
todiridurreiconstimiediutilizzareinmodopiùrazionalel'energia,
nonchédisvilupparerapidamente esenzainterruzioni lefontidienergia
prodottenellaComunitàeingradodisostituirsialleimportazioni di
petroliogreggio.
1.Perleeconomiedienergia
LaCommissioneauspicacheilConsiglioadottinelcorsodelprimose­
mestreleseguentiproposte,attualmenteindiscussione esullequali
ilParlamentoeilComitatoeconomicoesocialehannogiàespressoun
parere:
–propostadiregolamento concernentelaconcessionediunappoggiofi'
nanziarioaprogettidimostrativi checonsentanoeconomiedienergia
–propostadidirettivaconcernentelarealizzazione dieoonv^miedi
energiamediantel'ammodernamento degliedifici.
2.Perlosviluppodifontid'energiaprodottanellaComunità
LaCommissionechiedealConsigliodipronunciarsi nelcorsodelprimo
semestresullesuecomunicazioni del1977relative:
–alritrattamentodeicombustibiliirradiati,
–aunpianod'azionecomunitarioinmateriadiresiduiradioattivi ,
–all'opzionesuperconvertitori veloci»

-20-
B.MERCATOCOMUNEDELL'ENERGIA
Lacreazionediunmercatocomunedell'energiadovrebbesegnare
ulterioriprogressinelcorsodelI978nelsensodiun*intensificazione
Cdegliscambiintracomunitari ,diunamiglioretrasparenzaediuna
gradualearmonizzazione deiprezzinonchédiun'evoluzioneordinata
dellecapacitàdiraffinazione .
1.L'intensificazione degliscambidiprodottienergeticiall'internodella
'Comunitàriguardainparticolareilcarbone?laCommissioneauspica
cheilConsiglioadottirapidamentelasuapropostamiranteapromuovere
l'utilizzazione delcarbonenellecentralielettriche,
2#Trainumerosiostacolicheincontraquell'importantefattoredi
attuazionedelmercatocomunecheèunamiglioretrasparenza eduna
progressiva arnionizzazionedeiprezzidell'energia,laCommissione
auspicacheilConsiglioriescaadincamminarsirisolutamente sulla
viadaessagià"indicata,inparticolarenellecomunicazioni che
presenteràinmaterianelcorsodelsecondotrimestre#
3.Inoltre,poichéilConsigliononhapotutoadottarelesuepropostein
materiadipoliticadiraffinazione'delpetrolio»laCommissionegli
presenteràunanuovacomunicazione sullostessoargomentonelcorso
delprimosemestre,
C.STRUMENTIFINANZIARI _ -
Unosviluppomassicciodegliinvestimentinelsettoreenergetico
rappresentaunanecessità,inquantoconsentirebbedisostenerela
congiunturanellaComunitàrispondendonelcontempoall'esigenza
prioritariadisvilupparelefontid'energiaesistentiinEuropa,
LaComunitàdisponegiàinquestosettoredistrumentiimportantie
hapropostoazioniprecise.
VerrannoincrementatiimutuiEuxatomeilnuovostrumentofinanzia­
rio,propostodallaCommissione,dovrebbeconsentired'incoraggiare
gliinvestimentinelsettoreenergetico »LaCommissioneauspicainoltre
cheleproposteperlaconcessioned'unsostegnofinanziarioaiprogetti
disfruttamento difontienergetichealternativenonchéaquellidipro­
spezioned'idrocarburiattualmenteindiscussionealConsigliosiano
adottatenelcorsodelprimosemestre.
•••/•••

-21-
III .POLITICA DELLE STRUTTURE AGRICOLE
Incollegamento conlasuaseconda relaziona sull' applicazione delle diretti­
vesocio-strutturali ,laCommissione hapresentato due serie diproposte in
cuifigurano alcuni rimaneggiamenti ataluni testi esistenti ,nonché nuove
azioni .
Queste proposte riguardano ilrimodernamento delle aziende ,lacessazione del­
l'attività agricola ,lacommercializzazione elatrasformazione deiprodotti
agricoli ,l'agricoltura dimontagna ,l'istituzione diconsiglieri tecnici ,
l'imboschimento ,l'infrastruttura agricola ,nonché una serie dioperazioni col­
lettive inmateria diriconversione delle produzioni edilavori fondiari .
Quest' insieme ditesti risponde essenzialmente alduplice intento della Commis­
sione di:
-facilitare l'evoluzione strutturale delle aziende agricole inuna congiuntu­
raeconomica chetende afrenarla considerevolmente ;
-riaffermare chelapolitica delle strutture agricole deve maggiormente tener
conto delle disparità regionali esistenti nella Comunità .Essa lofaorien­
tando unaparte cospicua dei suoi mezzi verso regioni dove ilmiglioramento
della produttività incontra difficoltà chenonpossono essere eliminate sen­
zailcontributo della Comunità everso leregioni chedevono inoltre impe­
gnarsi particolarmente nel campo dell' adeguamento edella riconversione come
per esempio leregioni mediterranee .LaCommissione attende unadecisione del
Consiglio entro lafine delprimo semestre 1978 .
IV.POLITICA REGIONALE
LaCommissione èpienamente consapevole delfatto chelaricerca della sua
espansione economica dovrà essere sostenuta nonsoltanto dalle politiche strut­
turali settoriali ,maanche ,perpreservare l'obiettivo diunosviluppo armo­
nioso delle regioni ,daun'attiva politica regionale .
Lacomunicazione della Commissione alConsiglio sugli orientamenti inmateria
dipolitica regionale delgiugno 1977 eleproposte allegate rispondono aque­
sta necessità .
•••/•••

-22-
Leproposteattualmenteall'esamealConsiglioriguardanoessenzialmente :
-ilmiglioramento delleprocedurerelativealcoordinamento dellepolitiche
regionalinazionali,grazieinparticolareall'elaborazione diunarelazio­
nebiennalesull'evoluzioneregionale,chedovràserviredaquadroglobale
d'impostazione ed'analisi;
–ilrafforzamento dellafunzionedelcomitatodipoliticaregionale;
-lafissazione el'attuazionediunaproceduradivalutazionedell'impatto
regionaledellealtrepolitichecomunitarie ;
–ilmiglioramento degliinterventidelPondoeuropeodisvilupporegionale,
chedevetradursiinunsostegnoalleazionidisviluppodegliStatimembri
einazionispecificheinfunzionedeglieffettiregionalidellepolitiche
comunitarie .
LaCommissione speracheilConsigliopotràprendererapidamenteledecisioni
relativeallepropostesummenzionate ,derivantidaquellegiàpresedaicapi
diStatoedigovernoil5e6dicembre1977»eohepermetteràlaloroattua­
zionenel1978»
V.LAPOLITICADELL'INVESTIMENTO
Iprogettid'investimento rispondentiagliobiettiviprioritaridellaComunità
neisettoridell'energia,dell'industriaedeilavorid'infrastruttura ,potran­
no,infunzionedelloroimpattoregionale,esserefinanziatimedianteunnuo­
vostrumentocomunitariod'assunzioneederogazionediprestiti.
A.LAPOLITICADIINCORAGGIAMENTO AGLIINYSSTIMMTI
Ilritornoatassid'espansionepiùelevatipassaattraversounaumentode­
gliinvestimenti 8dancheattraversounincrementodellaloropartenelPIL.
Intuttiipaesiesisteuncomplessodiprovvedimenti destinatiafavorire
gliinvestimenti .L'evoluzionedegliultimiannièstatacaratterizzata in
modosemprepiùgeneralizzato daunincrementodegliincentiviagliinve­
stimenti•
•••/9••

-23-
Tuttavia,sel'incoraggiamento allaformazionedicapitalecostituisce uno
deicompitiprioritaridellapoliticaeconomica,lamoltiplioazione e
l'estensioneditaliincentivipossonoporreproblemidiefficaciadella
politicaeconomicaedi'concorrenza.
Allalucedeirisultatideilavoriattualidelcomitatodipoliticaecono­
micasullapossibilitàdiun'analisicomparativadeidiversisistemigene­
ralidiincentivazione degliinvestimenti ,laCommissionesottoporrànel
1978lesueconclusioniinmeritoaimetodiritenutipiùadettipergaran­
tirelacoerenzadellescelteedevitareledistorsioni concorrenziali ,
B.INVESTIMENTI NEIPAESITERZI
LaCommissione hapresentatounapropostaalConsiglioconcernentelapro­
tezione,lagaranziaelapromozionedegliinvestimenti neipaesiinvia
disviluppo•Essadesideracheilavorisianocondotticoncurainfunziona
dellaloroimportanzaaifinid'unapolitica .esternadisostegnoall'inve­
stimentoindustriale .
C.GLIINVESTITATI PUBBLICI
Nelprimosemestre1978laCommissionefisserà,incollaborazione conle
amministrazioni locali,unoschemad'infrastrutture d'interessecomunita­
rioepresenterànelcontempoalcuneproposteconcementilecondizioni
perun'azionecoordinataedefficaceinquestosettore*
••/•••

-24-
C^ITOLOD-LÅPOLITICASOCIALE
Lapoliticasocialecostituisceunodegliaspettipiùimportantidel­
l'azionepropostadallaCommissionenellasviacomunicazione sullepro­
spettived'unioneeconomicaemonetaria^inquantoessavieneadditata
oomeunobiettivoecomeunmezzo»Unobiettivo:ilritornoall'espan­
sioneel'adeguamentodellestrutturedevonofavorireilprogressoso­
ciale;unmezzo?j.lpì'ocessosocialemigliorandoasuavoltailconsenso,
devefacilitarel'adeguamentodellestruttureel'espansione »Inquesto
contestolaCommissionedarànel1978laprioritàallapromozionedel­
l'occupazione,imperniandolasuapoliticasuduedirettriciprincipali »
Unsostegnoconcertatoall'ee-pansionesaràfornitodavariepolitiche
relativeall'incoraggiamento degliinvestimentitantoprivatiquanto
pubblici,almantenimentodiunadomandasufficiente,accompagnata da
azionivolteall'unificazione delmercatocomunitari-',eadunapolitica
diristrutturazioni settoriali »
Matalestrategianonsaràdipersésufficiente,s®nonsaràaccompagnata
aamisuredicaratteresociale»Intalecontestolaseoondadirettrice
bell'azionesvoltadallaCommissionesicollocherànellaprospettivadiuna
politicaattivadell'occupazione(principalmente parquelcheriguarda
lacreazionedipoytidilavoroafavoredeigiovani)edelmercatodel
lavoro»
Seguendoledirettiveindicatedallaconferenzatripartitadel1977»la
'ommissioneriserveràanchevai'attenzioneprioritariaaiproblemiecono­
miciesocialiconnessioonl'occupazione »
Ciònonsignificacheglialtrisettoridellapoliticasocialerelativi
a:redditi,allecondizionidilavoro,allaprotezionesocialeoalla
partecipazione deilavoratori,nonformerannooggettonel1978diiniziati­
vecomunitarie »Aldilàdellelorogiustificazioni intrinseche,detteini­
ziativesonoatteafavorireano!1.-?.1miglioramento delconsensosociale
necessarioperprocedereagliinfimpensabiliadeguamenti.Alcune
.sionieideesarannodunquelancitieopotenziai© questivarisettori»
••♦/•••

-25"
Inparticolare nel197° 1»Commissione prenderà alcune iniziative neiseguen­
ticampi :
I.POLITICA DELL' OCCUPAZIONE
A)Nelsettore dell' occupazione deigiovani :
-Proposta diaiuti perlacreazione diposti dilavoro afavore dei
giovani (l°trimestre 1978).
B)Perquanto riguarda ilmercato dellavoro :
LaCommissione ,percoordinare maggiormente ivari stadi della poli­
tica dell' occupazione (scuola ,orientamento ,formazione ,collocamento ,
occupazione ),siadopererà perestendere l'aiuto elacooperazione tra
gliStati membri alfine disviluppare iloro organismi destinati ami­
gliorare l'equilibrio tra l'offerta eladomanda .
C)Perquanto riguarda iproblemi economici esociali connessi conl'oc¬
cupazione :
Inseguito ailavori della conferenza tripartita del 1977 econforme­
mente agli obiettivi delquarto programma dipolitica economica a
medio termine ,laCommissione svilupperà ,instretta collaborazione
conleparti sociali eleamministrazioni nazionali ,un *impostazione
sistematica deiproblemi economici esociali oozmessi con l'occupa­
zione *
II.REDDITI ECONDIZIONI SILAVORO
LaCommissione auspica chenel1978 ilConsiglio deliberi sualcv,ne pro­
poste d'azione cheglisono state presentate ;essa prenderà inoltre varie
iniziative perquanto riguarda :
A)Lagerarchia deiredditi :
-Rafforzamento dell' azione intesa aridurre ledisuguaglianze .
B)Gliaspetti qualitativi dellavoro :
-Seguito delprogramma d'azione concernente lasalute elasicurezza
sulposto dilavoro ,giàpresentato alConsiglio .
-Esame delle conclusioni concrete che sidovranno trarre dai dibattiti
delcomitato permanente per l'occupazione edalla prossima confere za
tripartita inmateria diripartizione dellavoro .
•••/

-26-
IX".PROTEZIONESOCIALEESICUREZZASOCIALE
Nellaprospettiva ,diunariduzionedelledisuguaglianzeinmateria
diprotezionesociale»laCommissionecercheràdigiungerealla
definizionedinormeminimecomunidiprotezionesocialeperirischi
piùimportanti.
17.PARTECIPAZIONE DEILAVORATORI
LaCommissionepredisporràiproprilavoriaifinidea.'organizzazione
diconferenzecheriuniscanolepartisocialielaCommissioneper
esaminareiproblemieconomiciesocialiesistentinell'industriadelle
costruzioninavaliedell'acciaio.
Inoltre,preoccupatacom'èdirafforzarelapartecipazioneallivello
dell'impresa,laCommissionesiproponeditrasmetterealConsiglio
unapropostadiazionecomunitariachecòmportilacreazionediun
obbligod'informazioneediconsultazionedelpersonaleodeisuoi
rappresentanti perigruppidiimprese.
ι
Nell'ambitopoideglisfc?zidaessaoperatipercreareunmercato
comunedellesocietà,laCommissione,nonappenasaràdisponibileil
pareredelParlamentoeuropeosullaquintadirettiva,concretizzerà
leideesviluppatenelLibroVerdeinunapropostarivedutaditale
direttiva.

ALLEGATO
Misure complementari enunciate nel quadro del
programma dìazione 1978
Inquest 'allegato ,adifferenza deldocumento principale chesiconcentra sulle
misure suscettibili diformare oggetto diunadecisione delConsiglio nel1978 ,
figurano alcune proposte chelaCommissione presenterà nel1978 ©dicuiil
Consiglio dovrà continuare l'esame .
I.UNIONE DOGANALE
Nell' intento dirafforzare lasicurezza delregime ditransito comunitario laCom­
missione siadopererà ,daunlato ,perpromuovere lacooperazione fraStati membri
aifini della prevenzione della frode ,edall' altro ,formulerà unanuova proposta
intesa asemplificare lecondizioni inbase alle quali gliStati membri possono
procedere alla riscossione delle imposizioni divenute esigibili incaso diirrego­
larità .
II.ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI TECNICI AGLI SCAMBI
a)Preparazione dinuove direttive
-Per iprodotti industriali ,nel1978 laCommissione presenterà numerose di­
rettive specifiche facenti seguito adirettive-quadro giàadottate dalConsi­
glio (apparecchi apressione ,strumenti dimisura )oaquelle chesaranno
adottate nel1978 (apparecchi dicottura eriscaldamento ,apparecchi emezzi
disollevamento ,macchine percantiere ).
–Per quanto riguarda igeneri alimentari ,laCommissione siadopererà perde­
finire nuovamente ,incollaborazione conleindustrie econ ilconcorso de­
gliambienti interessati lepriorità essenziali infunzione della necessaria
protezione dei consumatori .
Inparticolare l'accento sarà posto :
-sulle proprietà delle materie plastiche acontatto con igeneri alimentari ,
-sugli alimenti surgelati ,
-sulle caseine esuicaseinati ,
proposte chedovrebbero essere trasmesse nel1978 *
b)Adeguamento alprogresso tecnico delle direttive adottat e
Iprogressi tecnici hanno giàobbligato laCommissione ariesaminare numerose
direttive adottate nelcorso degli ultimi anni .Almeno daneiaotio diqueste
direttive saranno proposte nel1978 aicomitati diadattamento alprogresso
tecnico performare oggetto didirettive diadattamento .
Sitratta didirettive concernenti ilsettore deiveicoli amotore (targhe e
iscrizioni regolamentari ,finiture interne I,inquinamento dell' aria ,frena­
tura ,sporgenze esterne )ealsettore della metrologia (contatore agas ,mi­
sure dilunghezza ,metodo perilcontrollo delriempimento degli imballaggi
preconfezionati ).
••/•••

-2- Allegato
c)Iniziativeperlasemplificazione <?elleproceduredilavoro
LaCommissione e3.rammaricadelfattochenelquadrodell'attualeprocedura
nonostantelalunrapreparazione necessariaalivellodellaCommissione per
ledirettiveinquestosettore,nonsiriesceadevitarechelediscussioni
dicaratteretecnicoriprendanoinsenoalConsiglioesiprotraggano per
varianni®
Essaèpertantodeci?-:?adoperaresuduepianidistinti:
-daunlato,essainterverràalivellopoliticonelquadrodelConsiglio
percercarediacceleraresensibilmente edimigliorareimetodidila­
vorocheessoapplicainquestosettore.
E'unfattoanormaleedeplorevole cheleproposterestinoinsospeso
perarmisiaperchéilloroesamenonèancorastatoiniziato,siaperché
èstatosospesosenzaconclusionidefinitive »Nonèneppurenormaleche
lavolontàpoliticadiarmonizzazione siaritardatadadisputefraesperti.
-Dall'altro,inaccordoconlerichiestepresentatedalParlamentoeuropeo,
laCommissione prevededipresentarealConsigliounanuovaproceduraperl'eliminazione degliostacolitecnicibasatasull'articolo155deltrat­
tatoCEE,procedurapiùelasticachedovrebbeevitare1*attualedoppia
discussione deitesti.Perilsettoredeimaterialidicostruzione essa
presenteràadesempioquest'annoalConsigliounadirettiva-quadro che
prevederàchelemisurediapplicazione potrannoesseredirettamente
adottatedallaCommissione previoparerefavorevolediuncomitatocosti­
tuitodairappresentanti deigoverni.Essasiadopereràconilmassimo
impegnoaffinchél'esamediquestapropostapossainiziarequantoprima.
MERCATOCOMUNEDEISERVIZI
Nelcorsodel1978laCommissionepresenterànuoveproposte:
a)riguardantilebanche:
-propostaintesaadarmonizzare ,neipaesidellaComunità,lecondizioni
diliquidazione coattadegliistitutidicredito;
-propostadidirettivaintesaarenrsreeffettivo,attraversolarealizza­
zionedideterminate misurediarmonizzazione daunlatoediliberaliz­
zazionedeimovimentidicapitaledall'altro,l'eserciziodeldiritto
distabilimento dapartedegliorganismispecializzati nelcreditoipo­
tecario:

-3- Allegato
–propostaintesaadarmonizzareleregolerelativaall'offertadirettapresso
privatiinmateriadiservizidicredito.
(QuestetrepropostesarannotrasmessealConsiglionelcorsodelsecondose­
mestredel1978;»
"b)riguardantiilmercatodeivalorimobiliari:
–propostadidirettivaconcernenteilcollocamentodirettopressoprivatidi
valorimobiliari,alloscopodiassicurareunamiglioreprotezionedeirispar­
miatori|
–propostadidirettivaconcernentel'informazione periodicacheleimprese
emittentiicuivalorimobiliarisonoammessiallaquotazioneufficialedi
unaborsavalorisonotenuteapubblicareregolarmente.
(LaprimadiquesteproposteverràtrasmessaalConsiglionelcorsodelprimo
semestre,lasecondanelcorsodelsecondosemestre).
c)Nelsettoredelleassicurazioni :
–propostadidirettiva(inizialmenteprevistaperil1977)intesaalcoordina­
mentodelledisposizioni legislative cheregolanoilcontrattodiassicurazior
inmododarealizzareunamiglioreprotezionedell'assicurato edeiterzibe­
neficiaridelcontrattodiassicurazione ;
–propostadidirettivaconcernentel'offertadirettapressoprivatiinmateria
diassicurazione ,ilcuiobiettivoèdivigilareaffinchèlaprotezionedel­l'assicuratosiagarantitaall'attodellaconclusionedìuncontrattodias­
sicurazione ;
–propostadidirettivaconcernenteilproblemadellaspecializzazione obbliga¬
toriaapplicatadavinoStatomembroperiramiassicurazione –credito,cauzione
difesalegaleemalattia.
(QuestetrepropostesarannotrasmessealConsiglionelcorsodelsecondoseme­stredel1978)«
17.ARMONIZZAZIONE FISCALE
LaCommissionepresenteràinfine,nelcorsodel1978»propostonuovenelsettore
dell'armonizzazione delleimposteindiretteedellalottacontrol'evasionefi­
scale:
a)armonizzazione delleimpostedirette
•applicazioneagliorganismidiinvestimentocollettivodeiprincipidellapro­
postadidirettivaintesaadarmonizzareisistemidiimpostasullesocietà
eiregimidiritenutaallafontesuidividendi;
•eliminazione ditalunediscriminazioni checolpisconoinparticolareilavo­
ratorifrontalierinelsettoredelleimpostepersonalisuiredenti;
b)evasionefiscale
•reciprocaassistenzaecooperatonefraamministrazioni fiscalinazionalinel
settoredelleimposteindirette.Questotestocostituiràiltestoparallelo
aquellocheèstatoadottatodalConsiglionelsettoredelleimpostedirette.
•••/•*•

-4- Allegato
V„DIRITTO DSLLtiSOCIETÀ '
LaCommissione presenterà nel1978nuove proposte didirettive
neiseguenti settori :
_ottava direttiva concernente lepersone incaricate delcontrollo
legale deidocume nticontabili }
_nona direttiva suigrappi disocietà .
Quando saràdisponibile ilparere delParlamento euro*io,la
Commissione presenterà unaproposta modificata concernente ?
-lasettima direttiva concernente 1bilanci delgruppo .
VI.POLITIC AENERGETIC A.
LaCommissione presenterà alConsiglio s
-nelcorso delprimo semestre del1978 »unaproposta diseconda
direttiva concernente ilrendimento ,laregolazione el'ispezione
deigeneratori dicalore ;
-nelcorso delsecondo semestre del1978 ,nuove proposte inaltri
settori diazioni prioritarie (edifici ,veicoli amotore ,apparecchi
domestici ,industria ).
VII.POLITICA SOCIALE
LaCommissione presenterà giànelprimo trimestre del1978 ,una
direttiva sullavoro noi ;turno ,corredata d&unmemorandum sul
lavoro continuo esemicontinuo .