Parere del Comitato europeo delle regioni — I servizi pubblici transfrontalieri in Europa

(2021/C 106/04)

Relatore: Pavel BRANDA (CZ/ECR) Vicesindaco di Rádlo

I. OSSERVAZIONI GENERALI

Quasi un terzo dei cittadini dell’UE vive e lavora nelle regioni frontaliere d’Europa, e le frontiere hanno un impatto diretto e indiretto sulla loro vita. Le persone che risiedono nelle regioni frontaliere si trovano spesso ad affrontare sfide particolari, ad esempio per trovare un’occupazione, accedere all’assistenza sanitaria e ad altri servizi pubblici, spostarsi quotidianamente per andare e tornare dal lavoro e risolvere problemi amministrativi. La cooperazione transfrontaliera si è dimostrata lo strumento più efficace per superare l’effetto di barriera e il ruolo di divisione svolto dalle frontiere, nonché per rafforzare la coesione territoriale nelle regioni frontaliere.

L’accesso ai servizi pubblici in queste regioni, soprattutto in quelle in cui si riscontra un grave fenomeno di spopolamento, è spesso più limitato rispetto alle regioni centrali e alle regioni-capitale, situazione esacerbata nel caso di regioni che devono inoltre far fronte alle sfide demografiche, e costituisce un fattore determinante per la qualità della vita. La fornitura di servizi pubblici transfrontalieri potrebbe risultare non solo vantaggiosa per i cittadini bensì anche più proficua, in quanto tali servizi sarebbero più ampiamente disponibili ed efficienti sotto il profilo dei costi.

Un’adeguata fornitura di servizi pubblici transfrontalieri potrebbe produrre anche una maggiore comprensione tra vicini e creare un clima di fiducia estremamente necessario. Tali servizi avrebbero un impatto diretto sulla percezione dell’Unione europea, contribuendo a rafforzare l’identità europea.

Una maggiore disponibilità di servizi pubblici transfrontalieri potrebbe contribuire a ridurre gli effetti negativi della presenza delle frontiere e a migliorare la qualità della vita dei cittadini che risiedono nelle regioni di confine. Affrontando adeguatamente l’attuale fabbisogno di servizi pubblici alle frontiere interne ed esterne dell’UE, l’Unione dimostrerebbe il suo chiaro valore aggiunto a milioni di cittadini che beneficerebbero di tali servizi.

L’eccellente analisi mirata realizzata dall’osservatorio ORATE (1) presenta un primo quadro del tema dei servizi pubblici transfrontalieri, delineando il contesto e formulando una serie di raccomandazioni. Nel quadro del complesso scenario che ci troviamo ad affrontare, che richiede risposte coordinate per far fronte alle sfide, sarebbe ora opportuna un’iniziativa politica del CdR — che si traduce nel presente parere — per dare rilievo al tema dei servizi pubblici transfrontalieri e formulare raccomandazioni politiche dal punto di vista degli enti locali e regionali, oltre che per individuare le prossime misure che devono essere adottate dalle istituzioni dell’UE e da altre parti interessate per rendere più efficace e diffusa l’erogazione di servizi pubblici transfrontalieri in futuro.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

1. ritiene che il successo, l’efficacia e una più ampia diffusione dei servizi pubblici transfrontalieri dipenda da tre strumenti o condizioni essenziali: un quadro giuridico, delle strutture e dei finanziamenti adeguati. Data la natura europea di tali servizi, l’UE dovrebbe svolgere un ruolo guida attivo nella predisposizione di questi strumenti e condizioni. A tal fine è indispensabile la collaborazione delle autorità nazionali, regionali e locali, in virtù del principio di partenariato, allo scopo di eliminare e/o ridurre i costi derivanti dal contesto transfrontaliero.

Quadro giuridico dell’UE

Valore aggiunto di un quadro giuridico dell’UE

2. sottolinea la necessità di un quadro giuridico europeo che permetta di creare e gestire in maniera efficiente dei servizi pubblici transfrontalieri in grado di rispondere alle esigenze dei cittadini che risiedono nelle regioni frontaliere. Questo apporterebbe un chiaro valore aggiunto europeo, dal momento che i quadri attuali spesso impongono oneri e costi amministrativi eccessivi che inducono molti enti locali e regionali ad abbandonare i loro piani;

3. sostiene fermamente, in tal senso, il meccanismo transfrontaliero europeo, la cui proposta è attualmente bloccata in seno al Consiglio dell’Unione europea. Invita pertanto la presidenza portoghese ad accelerarne rapidamente l’adozione;

4. ritiene che, in virtù del principio di sussidiarietà, la cooperazione transfrontaliera e la fornitura di servizi pubblici transfrontalieri siano questioni di natura europea e possano essere affrontate nel modo più efficace a livello dell’UE attraverso una stretta cooperazione con le autorità nazionali, regionali e locali (principio di partenariato).

Attuazione della legislazione dell’UE a livello transfrontaliero

5. invita la Commissione europea, in quanto istituzione incaricata di monitorare l’attuazione della legislazione dell’UE, e soprattutto gli Stati membri e le regioni con poteri legislativi a coordinare il recepimento delle direttive con gli Stati e le regioni confinanti, al fine di evitare che sorgano nuove barriere giuridiche e asimmetrie amministrative dovute alla mancanza di coordinamento; al contempo esorta gli Stati membri e le regioni con poteri legislativi a verificare il loro quadro giuridico nazionale o regionale, in relazione al loro impatto sulle zone di frontiera;

6. sottolinea che grazie alle valutazioni d’impatto è possibile comprendere pienamente gli effetti della legislazione dell’UE e invita la Commissione, gli Stati membri e le regioni con poteri legislativi a definire metodologie che consentano di realizzare valutazioni d’impatto transfrontaliere efficaci.

Punti di contatto transfrontalieri all’interno delle DG della Commissione europea

7. invita la Commissione europea a prendere in considerazione in maniera trasversale la situazione frontaliera dei territori nell’elaborazione delle sue politiche e a designare dei punti di contatto transfrontalieri all’interno di tutte le direzioni generali che potrebbero occuparsi di questioni transfrontaliere, in particolare nei settori dell’ambiente, dei servizi di soccorso, della gestione dei rischi, dei trasporti, dell’assistenza sanitaria, dell’istruzione, della pianificazione territoriale, della digitalizzazione, della comunicazione, della cultura, del turismo, dello sviluppo economico e dell’occupazione ( 2 ) . La legislazione dell’UE, tanto nuova quanto riveduta, dovrebbe tenere conto della fornitura dei servizi pubblici transfrontalieri in questi settori pertinenti, al fine di sostenerne l’attuazione.

Punti di contatto nazionali transfrontalieri

8. invita gli Stati membri e le regioni con poteri legislativi a istituire dei punti di contatto nazionali transfrontalieri che siano stabili, permanenti e coprano tutti i settori amministrativi, e che possano scambiare esperienze ed esaminare le sfide che gli enti locali e regionali si trovano ad affrontare su una determinata frontiera, coordinare l’attuazione della legislazione dell’UE e contribuire alla rimozione sistematica degli ostacoli alle frontiere (anche in relazione alla creazione e alla fornitura di servizi pubblici transfrontalieri). Tali punti di contatto potrebbero coincidere con gli organismi proposti nel regolamento su un meccanismo transfrontaliero europeo, sempre che detti organismi siano istituiti nelle rispettive regioni, ma sarebbero dotati di responsabilità più ampie. Tali punti di contatto dovrebbero designare un/una responsabile che abbia una buona padronanza delle lingue ufficiali dei territori di frontiera. L’intervento di questi punti di contatto dovrebbe permettere di rimuovere gli ostacoli individuati dagli attori locali e regionali. Essi potrebbero valutare la situazione nelle regioni frontaliere e proporre approcci e azioni comuni in grado di produrre un miglioramento dei servizi per i cittadini e le cittadine, ottimizzando le risorse disponibili su entrambi i lati della frontiera, e di definire meccanismi di coordinamento con i programmi transfrontalieri e altre iniziative dell’UE. Il Punto focale dell’UE per le frontiere dovrebbe garantire il coordinamento e il sostegno metodologico, nonché agevolare lo scambio di buone pratiche tra le regioni frontaliere d’Europa;

9. invita gli Stati membri a dar prova di maggiore flessibilità nei confronti degli enti locali e regionali che desiderano attuare servizi pubblici transfrontalieri, poiché, in alcuni casi, per attuare e mantenere tali servizi, la flessibilità, le soluzioni ad hoc e delle risposte rapide da parte dei pertinenti attori statali possono apportare rimedi a breve termine che tuttavia richiedono una soluzione duratura e sostenibile. Anche il ricorso ad accordi intergovernativi come il recente trattato di Aquisgrana potrebbe promuovere la fornitura di servizi pubblici transfrontalieri.

Punto focale per le frontiere (DG REGIO)

10. sottolinea il proprio sostegno al Punto focale per le frontiere della DG REGIO e chiede un maggiore appoggio a tale iniziativa in termini di risorse umane, in considerazione del nuovo ruolo che potrebbe svolgere nel coordinamento dei punti di contatto nazionali e dei punti di contatto presso diverse DG.

Meccanismo transfrontaliero europeo

11. ritiene che l’UE debba sostenere un approccio coordinato alle frontiere per quanto riguarda l’attuazione della legislazione dell’UE. Nei casi in cui tale approccio non abbia avuto esito positivo e in cui le legislazioni nazionali non consentano di cooperare, l’UE dovrebbe prevedere una soluzione o un quadro europeo che i fornitori dei servizi pubblici transfrontalieri potrebbero adottare;

12. European Cross-Border Mechanism — ECBM) sottolinea pertanto con forza la necessità di adottare il nuovo strumento proposto dalla Commissione europea, il meccanismo transfrontaliero europeo (— ECBM) ( 3 ) , quale strumento giuridico fondato su un approccio dal basso, che potrebbe rivelarsi la soluzione più adatta per superare gli ostacoli giuridici e amministrativi e creare un quadro giuridico adeguato per l’attuazione specifica dei servizi pubblici transfrontalieri;

13. ribadisce che l’analisi degli ostacoli esistenti alle frontiere effettuata dalla Commissione europea nel quadro dell’analisi della cooperazione transfrontaliera e i conseguenti i progetti «b-solutions» dimostrano chiaramente la necessità di adottare uno strumento giuridico di questo tipo sul campo. In oltre un terzo dei 43 casi di «b-solutions» ( 4 ) esaminati, il meccanismo transfrontaliero europeo costituirebbe uno strumento adeguato per contribuire a eliminare gli ostacoli, in particolare nei casi in cui la soluzione proposta richieda una modifica del quadro giuridico o amministrativo attualmente applicabile su un lato della frontiera;

14. invita, in tale contesto, le parti interessate a livello locale e regionale a rafforzare le loro capacità affinché possano svolgere un ruolo più forte ed efficace come promotrici di soluzioni nell’ambito del meccanismo proposto. Affinché il meccanismo sia attuato correttamente, gli enti locali e regionali devono essere in grado di comprendere adeguatamente gli ostacoli e quindi di definire chiaramente soluzioni giuridiche o amministrative praticabili;

15. osserva che la proposta di regolamento relativo a un meccanismo per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi in ambito transfrontaliero potrebbe rivestire un’importanza cruciale non solo per i servizi pubblici transfrontalieri ma anche per il futuro della cooperazione transfrontaliera in generale, in quanto potrebbe contribuire a eliminare gli ostacoli esistenti e a liberare il pieno potenziale economico delle regioni frontaliere dell’UE ( 5 )

16. esorta il Consiglio europeo a riprendere le discussioni sul regolamento relativo a un meccanismo per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi in ambito transfrontaliero e ad adottare con urgenza la sua posizione in merito alla proposta, in modo che il regolamento possa essere adottato rapidamente;

17. invita gli Stati membri a inserire la discussione sul «meccanismo per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi in ambito transfrontaliero» all’ordine del giorno dei vertici tra Stati di frontiera e di qualsiasi altro forum al più alto livello per la cooperazione transfrontaliera. L’analisi dello strumento proposto dalla Commissione europea nei forum decisionali deve convincere gli Stati membri della sua utilità ai fini del superamento della gran parte degli ostacoli giuridici e amministrativi che ancora persistono alle frontiere dell’UE e, quindi, per l’istituzione di servizi pubblici transfrontalieri;

18. propone alla Commissione europea, agli Stati membri interessati, alle regioni dotate di poteri legislativi e di strutture transfrontaliere a livello locale e regionale di testare l’applicazione dei principi e delle procedure previste dal meccanismo proposto a progetti concreti, al fine di comprendere meglio come tale strumento possa essere applicato a situazioni specifiche e possa contribuire a superare gli ostacoli giuridici e amministrativi esistenti. In passato molte zone transfrontaliere hanno svolto la funzione di laboratori di cooperazione transfrontaliera e hanno prodotto risultati positivi nella risoluzione delle questioni transfrontaliere.

Strutture transfrontaliere

19. osserva che, secondo l’analisi realizzata dall’osservatorio ORATE, la maggior parte dei servizi pubblici transfrontalieri ha richiesto la creazione di una nuova struttura o di un nuovo organismo transfrontaliero, per lo più senza dover ricorrere a una nuova personalità giuridica. In molti casi sono state utilizzate o adattate delle strutture già esistenti. Al momento di creare nuove strutture transfrontaliere ci si è basati sugli accordi interstatali esistenti, sul diritto interno o sul regolamento sui gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT);

20. sottolinea i vantaggi offerti da strutture transfrontaliere permanenti, dotate di personale e di un bilancio propri, il cui unico obiettivo è promuovere la cooperazione transfrontaliera, come le euroregioni, le comunità di lavoro e strutture analoghe, per realizzare lo sviluppo efficace dei servizi pubblici transfrontalieri;

21. sottolinea i vantaggi e il potenziale non pienamente sfruttato offerti dai gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) ( 6 ) che potrebbero fungere da organismi di gestione ideali per i servizi pubblici transfrontalieri, in particolare nei casi in cui è necessario disporre di un bilancio comune e assumere personale comune, nonché nei casi in cui le autorità pubbliche sono i principali fornitori. Gli sforzi di sensibilizzazione realizzati dalla piattaforma GECT del CdR dovrebbero essere intensificati e dovrebbero concentrarsi specificamente sull’utilizzo di questo strumento per la realizzazione dei servizi pubblici transfrontalieri;

22. rileva che i GECT, pur essendosi dimostrati molto utili nella cooperazione transfrontaliera, presentano alcuni limiti giuridici che impediscono loro di sfruttare appieno le potenzialità di una cooperazione transfrontaliera rafforzata. Questo è particolarmente evidente nel caso dei servizi pubblici e dei progetti infrastrutturali transfrontalieri. Questo strumento europeo potrebbe essere utilizzato in misura molto più ampia se il suddetto quadro giuridico fosse migliorato.

Strumenti finanziari

23. chiede che venga menzionato lo sviluppo dei servizi pubblici transfrontalieri in quanto attività sovvenzionabile nel quadro della politica di coesione, concretamente nel programma Interreg (senza che ciò comporti la riduzione di altre voci all’interno di detto programma), nonché in altri strumenti finanziari contemplati dal prossimo quadro finanziario pluriennale e nello strumento per la ripresa introdotto in seguito alla pandemia di COVID-19, «Next Generation EU». Per migliorare l’attrattiva dei programmi di finanziamento, è inoltre necessario ridurre gli oneri amministrativi connessi alla domanda diretta a ottenere tali finanziamenti nonché alla loro gestione;

24. chiede a tutte le autorità di gestione nelle regioni frontaliere di finanziare operazioni/azioni/progetti transfrontalieri nel quadro dei loro programmi regionali generali (FESR e FSE) al fine di integrare e approfondire l’azione dei programmi Interreg;

25. sottolinea l’importanza del programma Interreg per le regioni transfrontaliere negli ultimi 30 anni. Interreg ha infatti sostenuto la cooperazione che ha permesso l’avvicinamento e il dialogo tra le amministrazioni e le autorità delle diverse regioni transfrontaliere, ha esteso l’ambito delle attività della cooperazione transfrontaliera e ha sostenuto progetti che hanno prodotto risultati diretti nella creazione di servizi pubblici transfrontalieri;

26. rammenta le esperienze estremamente positive maturate nel quadro dei progetti «b-solutions» della Commissione europea che si prefiggevano di eliminare gli ostacoli alle frontiere, tra cui alcuni progetti riguardanti i servizi pubblici transfrontalieri. Questi progetti hanno dimostrato che, pur disponendo di finanziamenti limitati, è possibile conseguire ottimi risultati;

27. ribadisce la sua forte delusione per il bilancio assegnato al programma Interreg nelle proposte relative alle prossime prospettive finanziarie, bilancio che non è sufficiente per soddisfare le esigenze della cooperazione territoriale europea in generale e della cooperazione transfrontaliera in particolare, che costituisce uno degli elementi chiave della politica di coesione e dell’integrazione europea. Il bilancio più limitato del programma Interreg non consentirà di cogliere diverse opportunità, dato che anche il bilancio del precedente periodo di finanziamento era ampiamente insufficiente;

28. raccomanda agli Stati membri di destinare congiuntamente parte delle loro risorse aggiuntive nell’ambito dell’iniziativa REACT-EU ai programmi di cooperazione transfrontaliera ai quali partecipano, consentendo così una ripresa e un rafforzamento efficaci della cooperazione transfrontaliera dopo la crisi della COVID-19, compreso il sostegno allo sviluppo dei servizi pubblici transfrontalieri o all’istituzione di corridoi sanitari. In questo contesto si dovrebbero analizzare anche le sinergie che si possono realizzare mediante l’impiego congiunto dei servizi di soccorso;

29. sostiene fermamente il programma pilota sul tema Regioni transfrontaliere che affrontano l’epidemia di COVID-19: un’opportunità per rilanciare risposte comuni alle crisi e al co-sviluppo , votato nella sessione plenaria di novembre del Parlamento europeo, inteso a migliorare la vita dei cittadini nelle regioni di confine sostenendo lo sviluppo di aree transfrontaliere maggiormente integrate e funzionali. Questo progetto pilota aiuterà le regioni frontaliere ad affrontare meglio le crisi future e a promuovere un nuovo modello di elaborazione delle politiche pubbliche, compresi i servizi pubblici, nelle regioni frontaliere sulla base del co-sviluppo e attraverso una migliore governance multilivello. Il progetto pilota combina pertanto un approccio a breve termine e uno a medio termine per fornire agli operatori e ai decisori politici metodi e strumenti concreti che possano essere direttamente tradotti in realtà tangibili per i cittadini e applicabili a tutte le frontiere europee;

30. osserva che, sebbene l’UE sostenga, attraverso i suoi programmi, la creazione di alcuni servizi pubblici transfrontalieri, il finanziamento a lungo termine non è sostenibile. Gli Stati membri e gli enti locali e regionali dovrebbero esaminare ulteriori modalità di finanziamento adeguate e a lungo termine, come le fonti nazionali o regionali e i partenariati pubblico-privato, che dovrebbero anche essere agevolate affinché si realizzino e operino a livello transfrontaliero, almeno all’interno dello Spazio economico europeo (SEE).

Servizi elettronici

31. sottolinea che, nelle regioni frontaliere, il processo di digitalizzazione in cui siamo coinvolti deve essere realizzato nella triplice prospettiva del tessuto produttivo, delle amministrazioni e organizzazioni pubbliche che forniscono servizi alla cittadinanza, e della cittadinanza stessa. In tale contesto, i servizi elettronici potrebbero aprire un campo di sviluppo molto interessante per la fornitura transfrontaliera di servizi pubblici. Ad esempio, l’utilizzo dell’interfaccia di traduzione automatica consentirebbe di superare la barriera linguistica che è uno dei primi ostacoli alla cooperazione transfrontaliera in generale e alla fornitura di servizi pubblici a livello transfrontaliero in particolare. Inoltre, la creazione di carte elettroniche che consentano ai cittadini e alle cittadine delle regioni frontaliere di accedere a servizi pubblici transfrontalieri rappresenterebbe un passo importante verso il miglioramento della qualità di vita della popolazione di tali regioni. Un maggiore ricorso alle procedure elettroniche porterà alla necessaria armonizzazione delle disposizioni amministrative, risolvendo un’altra buona serie di ostacoli. Inoltre, lo sviluppo di sistemi basati sull’intelligenza artificiale potrebbe promuovere ulteriormente la fornitura di servizi su scala europea.

Il ruolo del settore privato

32. invita i responsabili politici a prestare particolare attenzione ai fornitori locali di piccole e medie dimensioni. Gli operatori privati sono attori chiave nella fornitura di determinati servizi e/o in determinati paesi. Le joint venture transfrontaliere costituite da fornitori locali di piccole e medie dimensioni, ad esempio mediante una società europea ( 7 ) , potrebbero essere meglio preparate a fornire servizi pubblici transfrontalieri.

Connettività transfrontaliera

33. chiede di sostenere la connettività transfrontaliera. In alcune regioni frontaliere, i cittadini e le cittadine si scontrano con la difficoltà fisica dell’accesso all’altro lato della frontiera, a causa di ostacoli naturali (montagne o fiumi) e dell’assenza di collegamenti fisici tra i due lati (strade o ponti), oppure per la mancanza di servizi di trasporto pubblico adeguati e regolari. Agevolare la connettività consentirebbe di incrementare gli scambi e di favorire una maggiore integrazione dei cittadini e delle cittadine nelle regioni frontaliere;

34. invita le istituzioni dell’UE e gli Stati membri a riavviare le discussioni sul lancio di un passaporto per i servizi (carta elettronica) che consentirebbe alle PMI di fornire servizi transfrontalieri senza dover sostenere ulteriori oneri amministrativi imposti dalle autorità di regolamentazione straniere.

Migliorare la promozione e il monitoraggio dei servizi pubblici transfrontalieri

35. sottolinea che la stragrande maggioranza di tutti i servizi pubblici transfrontalieri individuati (64 %) ( 8 ) è situata lungo le frontiere tra i vecchi Stati membri dell’UE, mentre un numero molto limitato è fornito tra i nuovi Stati membri;

36. invita la Commissione europea, gli Stati membri, gli enti locali e regionali e il CdR a condurre una campagna d’informazione negli Stati membri per dimostrare i vantaggi e le potenzialità di tali servizi. Queste parti interessate dovrebbero inoltre investire maggiormente nel monitoraggio e nella promozione dei servizi pubblici transfrontalieri esistenti, dal momento che molti di essi restano sconosciuti al grande pubblico (ad esempio, elaborando un catalogo di servizi pubblici transfrontalieri);

37. è disposto a svolgere un ruolo più incisivo nel monitoraggio e nella promozione dei servizi pubblici transfrontalieri in Europa, vista la sua ottima esperienza nel monitoraggio e nella promozione dei GECT attraverso la piattaforma GECT del CdR. Dato che alcuni GECT forniscono già tali servizi, la piattaforma GECT dovrebbe essere incaricata anche di monitorarne lo sviluppo e di promuoverli unitamente ai GECT stessi quale strumento adeguato per la loro attuazione;

38. invita le regioni frontaliere, in particolare le euroregioni, le comunità di lavoro, i GECT e altre strutture transfrontaliere, a consultare i loro cittadini e cittadine sui servizi che, a loro avviso, sono carenti nella loro regione o sono migliorabili, a venire incontro a tali esigenze ed eventualmente a progettare servizi transfrontalieri di interesse comune nuovi o migliorati.

I servizi pubblici transfrontalieri alle frontiere esterne, terrestri e marittime, dell’UE

39. ricorda l’esperienza maturata con il regolamento GECT, che ha dimostrato che è possibile instaurare una cooperazione proficua e meglio strutturata con i paesi terzi, come è avvenuto in particolare con la Svizzera e l’Ucraina;

40. sottolinea che il 17 % di tutti i servizi pubblici transfrontalieri rilevati è situato tra Stati membri dell’UE e paesi terzi, il che dimostra la necessità e il potenziale di una tale cooperazione al di là delle frontiere esterne, sia terrestri che marittime, dell’UE. Il quadro legislativo, le strutture e i finanziamenti dovrebbero consentire di istituire tali servizi con i paesi terzi, il che sarebbe nell’interesse dei cittadini di queste regioni frontaliere.

L’esperienza della COVID-19: chiusura delle frontiere contro cooperazione

41. rammenta le opportunità che gli Stati membri hanno perso durante la recente pandemia di COVID-19 quando, in maniera istintiva e unilaterale, hanno chiuso le frontiere senza pensare di unire gli sforzi alle frontiere interne dell’UE e di fornire assistenza sanitaria e servizi di emergenza ai cittadini che risiedono nelle regioni confinanti. Sarebbe stato possibile affrontare la crisi con maggiore efficacia grazie alla collaborazione e alla condivisione delle competenze e delle risorse. Quanto è avvenuto dovrebbe tuttavia essere considerato una lezione che dimostra, ancora una volta, la necessità di servizi pubblici transfrontalieri e di approcci europei coordinati per affrontare problemi comuni. In questo contesto va sottolineato che, al fine di assicurare una buona assistenza ai cittadini, la cooperazione transfrontaliera nel settore dei servizi sanitari e di soccorso è di fondamentale importanza e va sostenuta in modo particolare anche al di fuori dei periodi di crisi;

42. sottolinea che chiudere le frontiere senza alcun coordinamento e senza alcuna consultazione dei paesi vicini e degli enti locali e regionali nelle regioni confinanti non solo ha avuto un effetto devastante sulla cooperazione transfrontaliera esistente, ma, soprattutto, ha avuto un impatto molto pesante sulla vita dei cittadini che vivono nelle regioni frontaliere, in quanto non vi sono protocolli concordati per garantire la circolazione eccezionale di persone e merci, con i conseguenti effetti negativi, tra l’altro, sulla fornitura di servizi pubblici transfrontalieri;

43. ravvisa la necessità di definire un livello minimo di cooperazione transfrontaliera da mantenere anche in tempi di crisi, al fine di garantire la fornitura di servizi pubblici transfrontalieri, in particolare quelli connessi alla gestione delle crisi;

44. accoglie con favore il partenariato tra il CdR, la Commissione europea e le principali associazioni che si occupano di problematiche transfrontaliere (MOT — Mission Opérationnelle Transfrontalière, ARFE — Associazione delle regioni frontaliere europee e CESCI — Servizio centrale europeo per le iniziative transfrontaliere), istituito durante la crisi della COVID-19. Questa esperienza ha portato all’istituzione di un’Alleanza europea dei cittadini transfrontalieri;

45. sottolinea che, nonostante la chiusura delle frontiere, molte regioni e città di confine hanno trovato modi per cooperare e condividere risorse in questi tempi difficili. Ciò ha dimostrato ancora una volta che la cooperazione transfrontaliera è un aspetto naturale per le persone che vivono in tali regioni e che costituisce la via ragionevole da seguire per le loro comunità.

Raccomandazioni per il futuro

46. si dichiara pronto a trarre insegnamenti dalle esperienze delle regioni frontaliere e a formulare raccomandazioni globali in merito alla cooperazione transfrontaliera nel quadro del contributo del CdR alla Conferenza sul futuro dell’Europa;

47. prevede, a tale riguardo, di presentare delle raccomandazioni specifiche alla Conferenza su due questioni: — la prima riguarda una visione a lungo termine del futuro della cooperazione transfrontaliera nell’Unione europea, incentrata su una serie di proposte concrete che il CdR e le regioni di confine chiederebbero di attuare entro il 2050. I servizi pubblici transfrontalieri rientreranno in questa visione. — La seconda questione consisterebbe nel richiedere una legislazione che garantisca norme minime per la cooperazione transfrontaliera in caso di crisi a livello dell’UE e/o locale, al fine di mantenere un livello sufficiente di servizi pubblici, consentire ai cittadini che vivono nelle regioni frontaliere di svolgere le loro attività, garantire il funzionamento ininterrotto del mercato unico e mantenere lo slancio dell’integrazione europea.

Bruxelles, 5 febbraio 2021 Il presidente del Comitato europeo delle regioni Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Analisi mirata dei servizi pubblici transfrontalieri dell’Osservatorio in rete dell’assetto del territorio europeo (ORATE), 14 gennaio 2019.

(2) Settori di intervento individuati dall’analisi dell’osservatorio ORATE in cui viene erogata la maggior parte dei servizi pubblici transfrontalieri.

(3) Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi in ambito transfrontaliero [COM(2018) 373 final — 2018/0198 (COD)].

(4) https://www.b-solutionsproject.com

(5) Secondo la comunicazione della Commissione Rafforzare la crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell’UE, se fosse rimosso soltanto il 20 % degli ostacoli, il PIL delle regioni frontaliere crescerebbe del 2 % […] con un potenziale di oltre 1 milione di posti di lavoro [COM(2017) 534, pag. 4].

(6) Regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo a un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) (GU L 210 del 31.7.2006, pag. 19).

(7) Regolamento (CE) n. 2157/2001 del Consiglio, dell’8 ottobre 2001, relativo allo statuto della Società europea (SE).

(8) Analisi mirata dei servizi pubblici transfrontalieri dell’Osservatorio in rete dell’assetto del territorio europeo (ORATE), 14 gennaio 2019.