Parere adottato dal Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio che stabilisce criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri"



Gazzetta ufficiale n. C 374 del 23/12/1999 pag. 0048 - 0050



Parere adottato dal Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di raccomandazione del Consiglio che stabilisce criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri" (1999/C 374/12) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la proposta di raccomandazione del Consiglio che stabilisce criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri [COM(1998) 772 def.- 98/0358 (COD)] in precedenza 98/0358 (SYN); vista la decisione del Consiglio del 16 luglio 1999 di consultare il Comitato su questo argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma e dell'articolo 175, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea; visto l'elenco di proposte della Commissione in sospeso al mese di maggio 1999 e per le quali l'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam impone una modifica della base giuridica e/o della procedura (SEC(1999) 580 def.); visto il programma di lavoro della Commissione 4 per il 1998, adottato dall'Ufficio di presidenza il 15 luglio 1998, che autorizza la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" ad elaborare il parere in materia; visto il progetto di parere (CdR 179/99 riv. 1) adottato a maggioranza dalla Commissione 4 il 28 giugno 1999 (relatrice: Margaret Eaton, Regno Unito, PPE), ha adottato il 16 settembre 1999, nel corso della 30a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato delle regioni sottolinea che negli ultimi anni lo stato dell'attuazione e dell'osservanza della legislazione comunitaria ha sollevato crescenti preoccupazioni e si rende conto della necessità di garantire criteri minimi per le ispezioni degli impianti industriali. È importante apportare miglioramenti pratici al sistema attuale d'ispezione. 2. Oggetto del parere 2.1. Tema del parere è la raccomandazione concernente l'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del terreno provocato da fonti localizzate soggette alla normativa comunitaria. La raccomandazione si applica in primo luogo alle ispezioni ambientali degli impianti industriali soggetti ad autorizzazione, a permesso o licenza ai sensi della normativa comunitaria. La normativa ambientale dell'UE impone agli Stati membri di assicurare che talune emissioni e taluni scarichi, o le attività che possono provocarli, siano soggetti alla previa concessione di autorizzazione, permesso o licenza. Gli impianti industriali, le altre imprese e siti ("impianti controllati") soggetti a tali requisiti sono o dovrebbero essere ispezionati dalle autorità competenti e la fissazione di criteri minimi relativi a tali ispezioni ambientali costituisce un primo passo verso il conseguimento di una situazione omogenea, cosa che avrebbe anche il vantaggio di evitare distorsioni della concorrenza. 2.2. Il Comitato approva i punti relativi al campo d'applicazione e alla definizione delle ispezioni ambientali e concorda con l'obiettivo di queste ultime, vale a dire il raggiungimento di un elevato grado di tutela ambientale. Il Comitato approva inoltre: - l'elaborazione di un piano o di piani d'ispezione disponibili al pubblico, in conformità con le disposizioni della Direttiva 90/313/CEE; - le indagini in caso di incidenti gravi e di inadempienze di notevole portata. 2.3. Il Comitato ritiene che criteri particolareggiati da applicare alle visite d'ispezione, nonché le relazioni e conclusioni a seguito delle visite, dovrebbero essere introdotti soltanto dopo aver chiarito, nella misura del possibile in collaborazione con la rete IMPEL, i seguenti punti: - quali dati la Commissione intende esattamente raccogliere e a quale scopo potranno servire; - quali sono le conseguenze pratiche dell'introduzione di detti criteri, non solo per la Commissione, ma anche e soprattutto per gli organismi ispettivi degli Stati membri; - quali saranno gli effetti in termini di risorse umane sia per la Commissione che per gli Stati membri; - quali sono le alternative eventuali per l'ottenimento dei dati richiesti. In tale contesto il Comitato considera opportuno che la Commissione, in collaborazione con l'IMPEL, si impegni nell'elaborazione di un formulario utilizzabile a livello internazionale per le autorizzazioni ambientali, creando così una base importante per le relazioni richieste. Per l'introduzione di un tale formulario dovrebbe essere previsto un periodo transitorio. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Riconosciuta l'esigenza di criteri minimi per le ispezioni ambientali, il Comitato considera di capitale importanza l'obiettivo di rendere coerenti gli standard nei vari Stati membri, giudicandolo in linea con la comunicazione della Commissione e con la risoluzione del Consiglio, documenti che in tale ambito prevedono entrambi un ruolo per l'IMPEL (la rete dell'Unione europea per l'attuazione e l'applicazione delle norme in materia di ambiente). Le regioni parteciperanno e collaboreranno con la rete IMPEL nel definire i criteri minimi delle ispezioni ambientali e la loro attuazione pratica. 3.2. Il Comitato riconosce che la Direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento darà luogo alla definizione di standard indicativi relativi alle prestazioni, nonché ad una normativa più uniforme per le imprese più inquinanti. 3.3. Il CdR riconosce che in alcuni Stati membri le funzioni di autorizzazione e di controllo sono tradizionalmente svolte oltre che dalle autorità statali anche dagli enti locali e regionali. La proposta di raccomandazione dovrebbe permettere di mantenere in futuro i sistemi esistenti e già collaudati. 3.4. Nell'insieme la competenza con cui si effettuano le ispezioni è un elemento fondamentale. Il ricorso ai distaccamenti e ad altre misure volte a garantire lo scambio di esperienze tra le diverse agenzie d'ispezione e tra gli Stati membri agevolerebbe le iniziative necessarie per conseguire la conformità degli standard. Un sistema efficace di formazione in tutti gli Stati membri è essenziale per ottenere tale conformità. Ciò richiede risorse aggiuntive. 3.5. Il Comitato ritiene che i sistemi comunitari di ecogestione e audit non solo rappresentino una fonte utile di informazioni nel contesto delle ispezioni ambientali, ma permettano altresì all'impianto controllato di prendere in considerazione i più importanti aspetti ambientali in modo sistematico, contribuendo così all'obiettivo di raggiungere un approccio coerente in tutti gli Stati membri. L'ecogestione e il sistema di audit non possono in nessun caso sostituirsi alle ispezioni ambientali. In caso di delega dell'ispezione, si dovranno regolamentare l'obiettività nonché le modalità di controllo per l'amministrazione. 3.6. Il Comitato ritiene che ogni attività e tipo di impianti controllati dovrebbero essere soggetti ad un piano specifico d'ispezione che preveda sia una frequenza minima di visite sia un periodo massimo di tempo tra le revisioni complete dei vari procedimenti. Occorre giustamente evitare un eccesso di regole garantendo tuttavia, allo stesso tempo, che ogni procedimento autorizzato sia soggetto ad una revisione regolare e completa, altrimenti le autorizzazioni e le condizioni non avrebbero alcun senso (sia il procedimento sia gli standard da raggiungere cambiano infatti col tempo). I periodi massimi di revisione dovrebbero essere considerati una misura minima preventiva, in quanto le condizioni relative all'autorizzazione devono essere costantemente rivedute dalle autorità ispettive. 3.7. Il Comitato ritiene inoltre necessario fissare il periodo massimo tra una revisione completa dei procedimenti e l'altra a seconda dei vari settori industriali. A tale proposito prevede la partecipazione dell'Agenzia Europea dell'Ambiente e ritiene che anche l'IMPEL potrebbe fornire una consulenza. La fissazione dei periodi massimi di revisione per un determinato settore potrebbe avvenire in base ai seguenti criteri: - il ritmo del mutamento tecnologico prevedibile; - la probabilità che gli operatori di un settore apportino miglioramenti di propria iniziativa; - il rischio e il livello dell'impatto ambientale relativo al settore; - il costo della revisione per l'autorità ispettiva e per l'industria soggetta a ispezione; - l'esigenza di combinare opportunamente i diversi periodi di revisione per diversi settori in modo tale da evitare picchi del carico di lavoro difficili da gestire; - la costante revisione dei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili; - i cicli degli investimenti settoriali; - l'eventualità che un operatore applichi un sistema di eco-gestione quale l'EMAS o l'ISO 14001. 3.8. Attualmente non è previsto l'obbligo di rendere pubbliche le informazioni relative alle ispezioni, ma la Direttiva 90/313/CEE del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all'informazione in materia di ambiente, include tale obbligo. Il Comitato approva la proposta di rendere pubblici i dati delle ispezioni e ritiene che questo contribuisca ad aumentare la fiducia dei cittadini nel sistema normativo. Si riconosce che le informazioni risultanti da alcune ispezioni potrebbero essere considerate delicate dal punto di vista commerciale ovvero, se divulgate, potrebbero potenzialmente causare problemi collegati alla sicurezza nazionale. Qualora vogliano esercitare il diritto alla privacy le imprese dovrebbero fornire all'autorità di regolazione delle prove a sostegno della loro posizione. Sarebbe necessario che i ricorsi contro le decisioni venissero presi in esame tramite un arbitrato indipendente, eventualmente per mezzo di un procedimento giudiziario. 3.9. Per il Comitato è chiaro che gli enti locali costituiscono il primo punto di contatto al quale si rivolgono i cittadini desiderosi di ottenere informazioni sugli impianti industriali. Nei casi in cui le autorità ispettive siano più di una occorre che queste ultime raggiungano un accordo per far sì che l'ente locale sia in grado di soddisfare qualsiasi richiesta ragionevole di informazione ambientale, come prevede la Direttiva 90/313/CEE, anche se non è l'ente locale a fungere da autorità ispettiva. 3.10. Gli Stati membri devono assicurare che le indagini in caso di incidenti e inadempienze gravi della legislazione CE di cui le autorità vengono a conoscenza mediante reclamo o altro mezzo siano effettuate dalle pertinenti autorità ispettive in modo da: a) chiarire le cause dell'evento e il suo impatto sull'ambiente nonché, ove opportuno, le responsabilità e l'eventuale responsabilità civile dell'evento e delle sue conseguenze, inviando le conclusioni alle autorità responsabili dell'applicazione, se diverse da quelle preposte all'ispezione; b) ridurre e, ove possibile, porre rimedio agli impatti ambientali dell'evento determinando le azioni appropriate che il gestore (i gestori) e le autorità devono intraprendere; c) determinare le azioni da intraprendere per evitare ulteriori incidenti e inadempienze; e d) se necessario adottare misure di applicazione o sanzioni. 4. Costo per gli enti locali 4.1. Il Comitato ritiene che anche l'adozione di questi criteri minimi comporterà costi aggiuntivi per gli enti responsabili. Esso approva la proposta secondo cui la Commissione dovrebbe rivedere la questione del sostegno finanziario quando le relazioni provenienti dagli Stati membri vengano prese in considerazione per determinare le iniziative da intraprendere. Il Comitato propone di inserire nella gamma di possibili opzioni di finanziamento, anche il principio "chi inquina paga". 5. Osservazioni conclusive 5.1. Il Comitato riconosce che gli impianti soggetti a controllo sono importanti "fonti di ricchezza" per gli Stati membri e ritiene che l'introduzione di standard d'ispezione accettati debba essere considerata una misura positiva in grado di assicurare l'osservanza della normativa comunitaria. Le visite agli impianti devono inoltre incoraggiare gli operatori ad applicare EMAS o sistemi affini. 5.2. Il Comitato approva l'impegno della Commissione di apportare costanti miglioramenti agli standard delle ispezioni ambientali e offre il suo futuro sostegno in questo settore di attività di grande attualità ed importanza. 5.3. Il Comitato invita la Commissione europea a presentare in futuro raccomandazioni applicabili ad altri settori dell'attività economica e amministrativa aventi un impatto sull'ambiente. Bruxelles, 16 settembre 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER