Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione della decisione n° 1445/2000/CE concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999-2003 /* COM/2003/0181 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'attuazione della decisione n° 1445/2000/CE concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999-2003 INDICE 1. Introduzione 2. Attuazione dei progetti d'indagini per area e di telerilevamento 2.1. Progetto LUCAS 2.2. Progetto MARS-STAT 3. Valutazione dei risultati dei due progetti 3.1. Progetto LUCAS 3.2. Progetto MARS-STAT 4. Conclusioni 5. Allegato 1. Introduzione La presente relazione è elaborata in conformità dell'articolo 6 della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2000 concernente l'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999-2003 [1]. L'articolo recita "Entro il 31 luglio 2003 la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione di tali azioni e sull'utilizzazione delle risorse messe a disposizione, eventualmente corredata di proposte per il proseguimento dell'applicazione delle tecniche di indagine per area e di telerilevamento alle statistiche agrarie". [1] GU L 163 del 4.7.2000 La relazione è successiva alla consegna delle relazioni annuali della Commissione agli Stati membri secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 2 della decisione riguardante le modalità di esecuzione, i metodi impiegati, l'utilizzo degli stanziamenti, la valutazione dei risultati ottenuti nonché il programma di lavoro per l'anno successivo. L'obiettivo della presente relazione consiste nell'elaborare un bilancio delle due azioni principali realizzate nel quadro dell'attuazione della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, ovvero : la realizzazione di un'indagine per area a livello europeo (LUCAS) [2], da un lato, e il passaggio alla fase operativa di un sistema agrometeorologico di monitoraggio delle colture e previsione delle rese (MARS) [3], dall'altro. [2] Land Use/Cover Area frame statistical Survey [3] Monitoring Agriculture with Remote Sensing In realtà, mentre per il sistema agrometeorologico l'esperienza acquisita tramite lo sviluppo e l'attuazione consente di trarre conclusioni abbastanza solide sui risultati di tale azione, per LUCAS il periodo di sperimentazione è troppo breve e non consente ancora di trarre conclusioni definitive. I fattori che allo stadio attuale impediscono di trarre conclusioni definitive sull'attuazione dell'indagine per area LUCAS sono, essenzialmente, i seguenti : * la decisione 1445/2000/CE doveva riguardare il periodo compreso tra il 1° gennaio 1999 ed il 31 dicembre 2003; in realtà, poiché le procedure di adozione si sono protratte oltre quanto previsto, essa è entrata in vigore solo il 5 luglio 2000. Di conseguenza la prima indagine ha potuto essere effettuata solo nel 2001; * inizialmente si prevedeva di realizzare un'indagine annuale su tutta l'Unione europea; tuttavia la Commissione, visto che il costo delle indagini è stato più elevato di quanto previsto, ha dovuto ridurre la frequenza di tale indagine ad una ogni due anni al fine di poter rispettare i limiti delle risorse di bilancio previste per tale azione. Allo stadio attuale è stato quindi possibile ultimare una sola indagine ; * infine i risultati della seconda indagine pilota che sarà realizzata nel 2003 saranno disponibili solo alla fine del 2003. Quindi non potranno essere presi in considerazione per l'elaborazione della presente relazione, anche qualora se ne ritardi la presentazione fino al 31 luglio 2003. In tali condizioni la relazione si limiterà a descrivere sommariamente le due azioni appena elencate e ad effettuare una valutazione preliminare dei risultati ottenuti, che giustificano comunque il proseguimento di tali azioni per un periodo supplementare di quattro anni, al termine del quale sarà possibile trarre un bilancio più completo e più solido. 2. Attuazione dei progetti d'indagini per area e di telerilevamento 2.1. Progetto LUCAS 2.1.1. Obiettivo del progetto Il progetto pilota LUCAS soddisfa l'esigenza di disporre d'informazioni sull'utilizzo e l'occupazione del suolo. Quest'esigenza diventa sempre più forte nel contesto della nuova politica agricola comune e nella prospettiva dell'ampliamento. Il progetto soddisfa anche la necessità di analizzare le interazioni tra l'agricoltura, l'ambiente e lo spazio rurale. Il Consiglio europeo, in particolare quello di Göteborg [4] nelle sue conclusioni, menziona regolarmente la necessità di tenere maggiormente conto dell'ambiente nelle varie politiche comunitarie . [4] Conclusioni della Presidenza - Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001 L'obiettivo principale del progetto pilota LUCAS consiste nel verificare la fattibilità di un'indagine per area al fine di ottenere informazioni armonizzate in merito all'utilizzo e all'occupazione del suolo, in particolare agricolo, entro termini e con una precisione accettabili a livello dell'UE e, se possibile, degli Stati membri ma anche di rilevare informazioni territoriali riguardanti l'ambiente. La prima indagine per area ha riguardato 13 Stati membri ed è stata effettuata nel 2001. In seguito all'epidemia di febbre aftosa che colpì nel 2001 il Regno Unito e l'Irlanda, in questi due Stati membri l'indagine è stata effettuata solo nel 2002. Una seconda indagine completa sarà realizzata nel 2003 e consentirà anche di effettuare un'analisi cronologica dei cambiamenti nell'occupazione e nell'utilizzo del suolo nonché nella struttura del paesaggio. 2.1.2. Metodologia LUCAS è un'indagine statistica effettuata tramite campionamento per area (ovvero un'indagine basata sull'osservazione visiva di un campione di punti georeferenziati, senza alcun contatto con gli agricoltori). Poiché LUCAS deve fornire informazioni su tutto il territorio e non solo sulla parte agricola è stato scelto il campionamento per area (cioè per parte di territorio) anziché per elenco di aziende. Il progetto pilota LUCAS si è svolto finora in due tappe: un'indagine in loco in primavera, che costituisce la vera indagine per area, grazie alla quale sono raccolti i dati sull'occupazione e sull'utilizzo del suolo nonché sull'ambiente, ed un'indagine tramite questionari, in autunno, svolta su un campione di aziende al fine di rilevare informazioni complementari sulle rese, le tecniche agricole, le previsioni di semina, ecc. Va tuttavia sottolineato che solo l'indagine in loco è veramente essenziale nell'ambito del progetto LUCAS. La fase 1 dell'indagine pilota LUCAS ha seguito un disegno di campionamento su due livelli : unità primarie di campionamento (PSU), ovvero i riquadri di una griglia regolare di 18 km per lato, e unità secondarie (SSU) ovvero 10 punti sparsi in un rettangolo (lungo 1.500 m e largo 600 m) attorno ad ogni PSU. Il campionamento comprende circa 10.000 PSU che coprono l'intero territorio dell'UE. L'osservazione LUCAS è effettuata in loco, ovvero dove sono esattamente situate dal punto di vista geografico le SSU facenti parte del campione. Oltre alla rilevazione dei dati riguardanti l'utilizzo e l'occupazione del suolo l'intervistatore deve effettuare anche un'osservazione sistematica dell' « ambiente » a livello delle unità primarie di campionamento. Vanno inoltre rilevate le variazioni delle caratteristiche lineari e dell'occupazione del suolo nello spazio (struttura del paesaggio) lungo la linea retta che unisce le prime cinque SSU. La fase 2 dell'indagine pilota LUCAS consiste in una rilevazione supplementare d'informazioni sulle rese, le previsioni di semina e le pratiche agricole. La rilevazione viene effettuata su un campione aleatorio di 5000 agricoltori costituito utilizzando la base di campionamento della fase 1. La tabella 1 dell'allegato illustra la ripartizione dei costi dell'indagine LUCAS 2001-2002 per i vari lotti in cui sono stati suddivisi i lavori. La tabella 2 illustra invece le spese sostenute dalla Commissione (Eurostat) nel 2002 per un determinato numero di analisi metodologiche riguardanti l'indagine LUCAS. 2.2. Progetto MARS-STAT 2.2.1. Obiettivo del progetto L'obiettivo del sistema agrometeorologico di monitoraggio delle colture e di previsione delle rese, elaborato dal Centro Comune di Ricerca (CCR) nel quadro del progetto MARS consiste nel fornire gli elementi di comprensione dell'impatto dei fenomeni meteorologici e climatici sui raccolti e di anticipare le previsioni di resa per le principali colture. Conformemente alle modalità di esecuzione previste dalla decisione 1445/2000/CE, le attività di sviluppo hanno perseguito l'obiettivo di rendere operativo il modello agrometeorologico e la catena di trattamento dei dati satellitari a bassa risoluzione NOAA et VEGETATION. Queste immagini satellitari sono utilizzate per l'analisi, il monitoraggio e la previsione delle rese delle grandi colture europee. Nel contempo il CCR ha provveduto alla gestione e alla continuità dei software nonché alla supervisione dell'intero progetto. 2.2.2. Metodologia Il sistema MARS di monitoraggio delle colture e di previsione delle rese è composto da 4 attività diverse : * acquisto di dati meteorologici, trattamento, calcoli, interpolazioni e stoccaggio dei dati meteorologici derivati; * utilizzo dei dati meteorologici nel modello agrometeorologico CGMS (Crop Growth Monitoring System). I risultati consistono in una serie di indicatori di simulazione della crescita per le principali colture. Gli indicatori sono stoccati in una base di dati georeferenziati che consente di produrre carte tematiche delle statistiche meteorologiche e degli indicatori per coltura; * acquisizione delle immagini satellitari NOAA-AVHRR, SPOT-VEGETATION e trattamento di tali dati tramite il sistema SPACE. Gli indicatori relativi allo stato della vegetazione sono calcolati integrando i dati CORINE Land Cover ; * creazione presso il CCR di un nucleo di esperti per l'analisi statistica dei dati e la previsione quantitativa a partire dagli indicatori precedenti. Le attività descritte ai punti 1, 2 e 3 sono di tipo operativo e sono state quindi affidate ad un contraente esterno scelto tramite un bando di gara (pubblicato sulla GU S228 del 24/11/99). Il contratto stipulato per lo svolgimento delle suddette attività (denominato MARS-OP) è stato suddiviso in 4 lotti e si è svolto in 3 fasi. I lotti 1, 2, 3 corrispondono alle attività dei punti 1, 2, 3 appena descritte. Il lotto 4 è costituito da attività di ricerca finanziate dal CCR grazie ai suoi fondi di ricerca. La prima fase riguardava il periodo 2000-2001, la seconda il 2002 e la terza fase il 2003. L'attività di cui al punto 4 è stata gestita direttamente dalla Commissione presso il CCR in collaborazione con la DG Agricoltura. Il risultato principale di tale attività è il Bollettino MARS, che è stato oggetto di 6 pubblicazioni nel 1999, 6 nel 2000, 7 nel 2001, 7 nel 2002 e 6 previste per il 2003 (ultima edizione a fine novembre 2003). Il Bollettino è inviato ai servizi interessati della Commissione, agli Stati membri, ai servizi statistici e ai vari ministeri dell'agricoltura. Esso è pubblicato anche sul sito Internet : http://mars.jrc.it/stats/ bulletin come servizio d'informazione per le categorie professionali e la comunità scientifica. La tabella 3 dell'allegato illustra l'utilizzo del finanziamento comunitario per l'insieme del progetto MARS-STAT (sistema agrometeorologico) nel periodo 2000-2003. 3. Valutazione dei risultati dei due progetti Innanzitutto va rammentato che, vista l'adozione tardiva della decisione 1445/2000/CE riguardante il periodo 1999-2003, la prima indagine pilota LUCAS ha potuto essere effettuata solo nel 2001. Le attività connesse all'agrometeorologia hanno invece potuto continuare nel periodo transitorio 1999-2000 grazie ai fondi temporaneamente disponibili per altre attività di sviluppo e di ricerca all'interno del Centro Comune di ricerca (Progetto MARS). 3.1. Progetto LUCAS L'indagine pilota svolta nel 2001 in 13 Stati membri e nel 2002 per il Regno Unito e l'Irlanda ha dimostrato la fattibilità del progetto su scala comunitaria. In questa prima fase il progetto ha consentito: * di mettere a disposizione una metodologia e una nomenclatura comuni di rilevazione dei dati e di calcolo delle stime sull'utilizzo e l'occupazione del suolo; * di ottenere informazioni armonizzate riguardanti l'intero territorio dell'Unione europea; * di ottenere informazioni precoci sulle superfici agricole; * di estendere un sistema dedicato unicamente alle informazioni sull'utilizzo e l'occupazione del suolo e riservato innanzitutto agli utenti delle statistiche agricole agli esperti dell'ambiente, che possono così disporre di una base dati omogenea riguardante tra l'altro l'erosione del suolo, il paesaggio, i rischi naturali, il rumore, ecc.... * di fornire informazioni statistiche necessarie all'impiego di indicatori destinati a misurare l'integrazione delle questioni ambientali nella Politica agricola comune, come descritto nelle comunicazioni della Commissione COM2000(20) definitivo e COM2001(144) definitivo. Secondo stime effettuate prima della realizzazione del progetto, con il disegno di campionamento di cui sopra a livello dell'Unione europea la precisione sarebbe stata del 2% circa per le principali classi di utilizzo e occupazione del suolo. Questa stima è stata confermata dalle indagini pilota del 2001 e 2002. Inoltre taluni Stati membri pensano di adeguare questo strumento alle loro esigenze, per sostituirlo alla rilevazione di determinati dati. Le indagini per area si sono però rivelate più costose di quanto inizialmente previsto e, per tale motivo, l'indagine può essere effettuata solo ogni due anni. Per lo stesso motivo il numero di punti di osservazione ha dovuto subire una riduzione, rendendo la rappresentatività soddisfacente solo a livello dell'UE 15 e non degli Stati membri. Vista la situazione sarebbe opportuno esaminare le possibilità di migliorare la rappresentatività o aumentando il numero di osservazione in taluni Stati membri, oppure ottimizzando il disegno di campionamento. Dopo una sola indagine a livello comunitario, e senza che ne sia ancora stato analizzato e sfruttato l'intero potenziale, è impossibile elaborare un bilancio completo del progetto pilota. Prima di elaborare detto bilancio vanno analizzati i risultati dell'indagine 2003, che saranno disponibili solo alla fine del 2003. Tuttavia, affinché il bilancio non possa essere facilmente contestato, dovrebbe fondarsi sui risultati di un numero sufficiente di indagini, in modo da poter integrare tutte le modifiche tecniche che si rivelano necessarie alla luce dell'esperienza. La Commissione ritiene che questo dovrebbe essere possibile fin dalla realizzazione e dall'analisi della terza indagine e che quindi, per la decisione di base, sia necessaria una proroga limitata nel tempo, ma comunque di durata adeguata. Nel frattempo uno studio di fattibilità dovrebbe analizzare il contributo che la fotointerpretazione potrebbe fornire al progetto. Se i risultati dovessero essere positivi la fotointerpretazione potrebbe essere impiegata per rilevare punti di osservazione situati a oltre 2000 metri di altitudine o di difficile accesso. In talune condizioni tale tecnica potrebbe anche sostituire, per alcuni anni, l'osservazione al suolo. Prolungando la fase pilota del progetto si potrebbe anche esaminare la possibilità di migliorare, con gli opportuni adeguamenti tecnici (ad es. formazione degli intervistatori), il livello di precisione dei risultati a livello comunitario e nazionale e si potrebbe verificare concretamente in che misura gli Stati membri potrebbero partecipare meglio, su base volontaria, all'attuazione del progetto, ad esempio incaricandosi di un numero supplementare di punti di osservazione in vista di un addensamento della griglia di punti da osservare. Infine non bisogna dimenticare che, interrompendo la fase pilota dopo solo due indagini al fine di elaborare un bilancio preliminare, si rischia di subire una perdita di know how difficilmente colmabile nel breve termine. 3.2. Progetto MARS-STAT Il Sistema MARS ha consentito di valutare l'impatto del clima sui raccolti a livello UE-15 e per quanto riguarda i paesi candidati all'adesione in modo omogeneo ed indipendente su tutto il continente europeo. * Per la campagna 1999/2000 il sistema ha consentito di valutare: - i problemi connessi agli eccessi di piogge durante le semine in Francia, in Germania e nei paesi dell'Europa centrale; - la siccità in Spagna. * Per la campagna 2000/2001 il monitoraggio ha evidenziato: - le buone condizioni durante le semine; - la siccità invernale in Spagna, seguita da condizioni buone; - la siccità all'inizio dell'estate nei paesi dell'Europa centrale; - le condizioni di raccolta sono state ritenute eccessivamente umide per molte zone dell'Europa settentrionale. * Per la campagna 2001/2002 il sistema ha consentito di valutare: - i problemi connessi agli eccessi di piogge durante le semine in Francia, in Germania e nei paesi dell'Europa centrale; - le buone condizioni per le colture invernali in Spagna; - il buon raccolto nei paesi candidati. * Per la campagna 2002/2003 il monitoraggio ha messo in evidenza: - le buone condizioni generali per la semina; - la siccità invernale e primaverile in Spagna e nell'Italia meridionale; - in generale ottime rese per i cereali a paglia in Francia; - condizioni di eccesso d'acqua in vari paesi dell'Europa. Queste condizioni hanno influito sui raccolti in corso nel mese di agosto soprattutto in Germania e hanno causato danni localizzati alle colture (inondazioni in Germania e nella Repubblica ceca). Il Bollettino MARS viene presentato da tre a quattro volte l'anno ai servizi interessati della Direzione Generale Agricoltura. Le previsioni delle rese prodotte da tale attività sono utilizzate dalla DG come uno dei dati in entrata nell'elaborazione dei bilanci previsionali per le grandi colture dell'Unione e dei paesi candidati. Il CCR, con l'aiuto del contraente per le attività MARS-OP, ha anche creato il sito Web:http://www.marsop.info che consente di consultare i dati prodotti grazie al contratto MARS-OP. Il sito è stato presentato al gruppo di lavoro « Prodotti vegetali » di EUROSTAT nel 2002. Esso consente agli utenti autorizzati di scaricare informazioni, indicatori e carte meteorologiche, agrometeorologiche e satellitari. Le statistiche sul sito MARS dimostrano che nel corso di un anno un centinaio di persone si è collegato al sito del bollettino (http://mars.jrc.it/stats/ bulletin) (compresi gli esperti di congiuntura e le organizzazioni internazionali). Sul sito http://www.marsop.info sono stati registrati circa cento utenti, tra cui cinquanta come utenti non occasionali. La valutazione dei risultati è svolta continuamente all'interno dell'unità MARS del CCR. Gli errori ex-post nelle previsioni quantitative delle rese sono calcolati basandosi sui dati ufficiali definitivi. Per gli anni 1999, 2000, 2001 gli errori di previsione sono equivalenti o minori rispetto agli errori medi del Sistema MARS pubblicati in rapporti precedenti. Per il 2002 e 2003 i confronti saranno effettuati quando saranno disponibili i dati ufficiali. Il CCR ha avviato uno studio intitolato QUAMP (Quantitative Analysis of MARS Predictions) per individuare e valutare le fonti di errore nelle previsioni. I risultati saranno disponibili nel 2003. 4. Conclusioni Alla luce degli elementi di valutazione contenuti nella presente relazione e sulla base delle esperienze acquisite finora la Commissione ritiene che una proroga della decisione di base di quattro anni (dal 2004 al 2007) le consentirebbe di realizzare un'indagine per area in più e quindi le darebbe la possibilità di elaborare un bilancio molto meno aleatorio e contestabile che basandosi unicamente sui risultati di due indagini o di una sola indagine. Inoltre una proroga della stessa durata per quanto riguarda il progetto MARS (ambito agro-meteorologico) sarebbe totalmente in armonia con il bilancio positivo di tale azione negli ultimi anni . 5. Allegato Tabella 1 Spese sostenute per l'indagine LUCAS 2001-2002 (in euro) >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 Spese sostenute per le analisi metodologiche LUCAS nel 2002 (in euro) Descrizione // Costo (EUR) Analisi metodologica dei risultati dell'indagine LUCAS 2001 // 90 200 Studio sul ruolo della fotointerpretazione nell'indagine LUCAS // 49 421 Studio sull'utilizzo dei dati provenienti dall'indagine comunitaria LUCAS // 182 074 Progetto LUCAS-Phare // 447 500 TOTALE // 877 624 Tabella 3 Spese sostenute per il sistema agrometeorologico (MARS-STAT) (in euro) >SPAZIO PER TABELLA>