IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 248/55

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Verso un accordo di associazione UE-Mercosur: il contributo della società civile organizzata»

2011/C 248/09

Relatore: José Maria ZUFIAUR

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 16 settembre 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Verso un accordo di associazione UE-Mercosur: il contributo della società civile organizzata.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 25 maggio 2011

Alla sua 472a sessione plenaria, dei giorni 15 e 16 giugno 2011 (seduta del 15 giugno), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 89 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni.

1. Sintesi e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che la firma di un Accordo di associazione (AA) tra il Mercosur e l'UE - se verranno superati gli scogli esistenti in settori come l'agricoltura, la proprietà intellettuale, lo sviluppo sostenibile - offrirebbe innumerevoli possibilità e vantaggi di ogni tipo ad entrambe le parti, in un contesto caratterizzato dalla presenza di nuovi protagonisti sulla scena mondiale, da sfide mondiali di tipo geostrategico, ambientale, sociale, energetico e di governance e dalla necessità di affrontare con urgenza profonde riforme del modello di sviluppo, perché costituisca lo strumento per superare una crisi del sistema che per la prima volta può essere paragonata a quella degli anni '30 del secolo scorso.

1.2 Per il CESE un accordo sarà possibile solo se sarà equilibrato, se arrecherà vantaggi ad entrambe le parti e non sacrificherà nessun settore (in special modo l'agricoltura e l'industria), nessuna regione e nessun paese. In nessun caso, l'Accordo di associazione dovrà basarsi su un cattivo accordo. In questo senso, chiede che le parti negoziali dimostrino la volontà politica necessaria per dar vita all'Accordo di associazione e il massimo impegno per superare le differenze che concernono essenzialmente le questioni commerciali, pilastro fondamentale dell'Accordo di associazione. Per tale motivo chiede che vengano utilizzate tutte le formule e i meccanismi in grado di contribuire alla realizzazione di tale obiettivo: riconoscimento di asimmetrie, misure di accompagnamento e compensazione, creazione di deroghe, programmi di sviluppo a favore dei settori maggiormente colpiti, promozione di investimenti, politiche d'innovazione, clausole compensative, transitorie ed evolutive. Sarebbe inoltre necessario che le misure di accompagnamento riguardassero tutte le politiche dell'UE.

1.3 Il CESE invita in ogni caso le parti negoziali e soprattutto l'UE, a valutare l'enorme costo in termini politici, economici e di opportunità se non si firmasse un accordo.

1.4 Per il CESE è essenziale che l'Accordo di associazione sia ambizioso e tenga conto di tutti gli aspetti delle relazioni tra l'UE e il Mercosur. È importante, a questo proposito, affrontare gli ostacoli reali con cui si misurano le imprese attraverso l'armonizzazione delle norme e le ripercussioni sulle barriere non commerciali. In particolare l'Accordo di associazione dovrebbe prevedere una dimensione sociale, lavorativa e ambientale in grado di permeare l'intero accordo. La presenza di questa dimensione dovrebbe garantire relazioni economiche conformi agli obiettivi sociali e ambientali stabiliti e tali da non pregiudicare le norme e le garanzie in materia di sviluppo sostenibile. L'accordo dovrà inoltre rispecchiare l'impegno delle parti a osservare le norme fondamentali in materia di diritti sociali e di lavoro, incluse le dichiarazioni internazionali come quelle dell'OIL in cui si stabilisce che le violazioni ai principi e ai diritti fondamentali del lavoro non devono essere utilizzate come vantaggi comparati legittimi nell'ambito del commercio internazionale.

1.5 Il CESE chiede che nel corso dei negoziati, sia il FCES (Foro consultivo economico e sociale) del Mercosur sia il CESE partecipino, in quanto organi rappresentativi della società civile di entrambe le parti, alla valutazione dell'impatto dell'Accordo di associazione, all'elaborazione delle proposte che da essa avranno origine (per il CESE è fondamentale non solo analizzare a priori l'impatto di un potenziale accordo ma anche stabilire meccanismi per valutare a posteriori il rispetto e l'evoluzione degli elementi dell'accordo stesso), alla creazione di un capitolo specifico sulla dimensione sociale, lavorativa e ambientale e alla partecipazione all'Accordo, una volta firmato, attraverso la creazione di un comitato consultivo misto composto dagli organi rappresentativi della società civile organizzata di entrambe le parti (1).

2. Introduzione

2.1 I negoziati dell'UE con il Mercosur in vista di un Accordo di associazione si sono interrotti nel 2004 a causa di profonde divergenze tra le parti per quanto concerneva l'accesso ai mercati e le aspettative di ciascuno circa i risultati del ciclo di Doha per lo sviluppo. I contatti informali, ripresi nel 2009, hanno messo in evidenza nuove posizioni che hanno permesso alle due parti di stabilire che si erano venute a creare nuove possibilità di accordo e che hanno portato il vertice ALCUE, del maggio 2010, a decidere di riavviare i negoziati. Il previsto Accordo di associazione doveva essere un testo ambizioso che includesse nella dimensione commerciale non solo lo scambio di merci ma anche i servizi, gli investimenti, gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale (comprese le denominazioni geografiche), le agevolazioni al commercio, le misure sanitarie e fitosanitarie, il commercio e lo sviluppo sostenibile, la concorrenza o gli strumenti a difesa del commercio.

3. Potenzialità e opportunità dell'Accordo di associazione

3.1 La conclusione di un Accordo di associazione tra l'UE e il Mercosur, che rappresentano una popolazione di più di 700 milioni di abitanti e che portano avanti scambi commerciali per più di 84 miliardi di euro l'anno, permetterebbe di creare un vasto spazio di integrazione economica con vantaggi per entrambe le parti e la realizzazione di esternalità positive in particolare per gli altri paesi latinoamericani.

3.2 L'UE nel suo complesso è la prima economia mondiale mentre il blocco del Mercosur rappresenta attualmente una delle sei economie più importanti del pianeta. Il Mercosur costituisce anche uno spazio di enorme vitalità che ultimamente ha registrato tassi di crescita economica annuale elevati, pari al 7 % in Brasile e al 9 % in Argentina, Uruguay e Paraguay. Il Mercosur comincia d'altro canto a disporre di una base economica maggiormente diversificata, con una forte componente agroalimentare ma anche con una crescente base industriale e apprezzabili risorse energetiche e tecnologiche.

3.3 L'Unione europea è il principale partner commerciale del Mercosur, seguita dagli Stati Uniti. Nel 2010, il valore delle importazioni dell'UE dal Mercosur era di circa 44 miliardi di euro e quello delle esportazioni superiore ai 40 miliardi. È opportuno sottolineare che le esportazioni dell'UE verso il Mercosur già equivalgono a quelle verso l'India e superano quelle verso il Canada o la Corea del Sud. Gli investimenti dell'UE nel Mercosur superano quelli effettuati in Cina, India e Russia messe insieme.

3.4 Le economie di entrambe le parti sono in grande misura complementari, cosa che si riflette perfettamente nel profilo dei loro scambi commerciali. L'UE infatti esporta essenzialmente prodotti manufatti, beni strumentali, materiale di trasporto e prodotti chimici e importa prodotti alimentari ed energetici. Ciononostante, gli scambi registrano una rapida evoluzione sia nell'UE che nel Mercosur. Ad esempio le esportazioni europee di prodotti agricoli trasformati sono sensibilmente aumentate e, nel periodo 2007-2008, le imprese brasiliane hanno investito in Europa più di quanto abbiano investito le imprese europee in Brasile. La stipula di un Accordo di associazione presenterebbe quindi un enorme potenziale di creazione di ricchezza.

3.5 Un Accordo di associazione con il Mercosur consentirebbe all'Unione europea di rendere più stretti i legami economici e geopolitici con un partner strategico. Attraverso un accordo bi-regionale, l'UE avrebbe una lunghezza di vantaggio rispetto ad altri concorrenti internazionali come gli Stati Uniti e la Cina. L'Accordo di associazione inoltre rafforzerebbe il partenariato strategico con il Brasile - nel quale non rientrano gli scambi commerciali - e cioè con un paese particolarmente importante per la configurazione geopolitica delle relazioni internazionali in quanto forma parte dei due strumenti principali di coordinamento degli interessi delle economie emergenti - BRIC e IBSA (2). Tutto questo si tradurrebbe in una maggiore integrazione in primo luogo sudamericana e in secondo luogo latinoamericana, in un continente che possiede enormi riserve di fonti energetiche, prodotti alimentari e acqua, tre risorse che saranno fondamentali nel ventunesimo secolo. Nel suo complesso, l'Accordo di associazione potrebbe contribuire a ridurre la svalutazione economica e geopolitica dell'Atlantico rispetto al Pacifico.

4. Ostacoli e punti deboli

4.1 Gli innegabili vantaggi di un Accordo di associazione tra l'UE e il Mercosur non fanno tuttavia dimenticare le difficoltà che comporta la conclusione di un accordo di questo genere, difficoltà che possono riassumersi in quattro categorie: 1) la complessità dell'agenda negoziale, vale a dire i contenuti commerciali dell'accordo; 2) i problemi strutturali che incidono negativamente sull'integrazione del Mercosur e che condizionano il libero scambio; 3) la dimensione sociale ed ambientale dell'Accordo di associazione; 4) il grado di volontà politica delle parti di giungere ad un accordo e, di conseguenza, la disponibilità a servirsi di tutti i possibili meccanismi compensativi, dentro e fuori dell'accordo, per poter raggiungere l'intesa. Le ultime due questioni vengono sviluppate, rispettivamente, nei punti 5 e 7 del presente parere.

4.1.1 In ambito commerciale, le difficoltà sono individuate in modo abbastanza preciso. Nell'ottica europea riguardano, come segnalano le recenti valutazioni d'impatto della Commissione (3), il settore agroalimentare dei paesi del Mercosur. Si temono in particolare forti impatti negativi in settori quali quello dello zucchero, della carne bovina, del pollame, della carne suina, dei prodotti ortofrutticoli. Si pensa inoltre che vi sia un eccessivo protezionismo nel settore dei prodotti industriali (automobili, prodotti chimici) e anche di alcuni prodotti agricoli trasformati (tra cui il vino); c'è poi il rischio di una mancata osservanza delle norme di protezione delle denominazioni di origine; le regole di sicurezza alimentare e di tutela dell'ambiente presentano requisiti poco elevati; non è infine garantita la piena trasparenza negli appalti pubblici. Dopo gli ultimi cicli negoziali, le parti hanno assunto una posizione più propizia alla conclusione dell'accordo su temi quali commercio e sviluppo sostenibile e sulle questioni concernenti le norme di origine.

4.1.2 Anche per il Mercosur l'ostacolo principale è rappresentato dall'agricoltura. Nel 2004 l'UE si era offerta di liberalizzare, al termine del periodo transitorio, l'86,25 % delle importazioni totali di prodotti agricoli. Probabilmente gli attuali negoziati saranno l'occasione per portare questo limite ad un livello superiore. La possibilità di fissare quote aumenta le possibilità di riapertura dei negoziati. I rischi segnalati dagli agricoltori e dagli allevatori europei potrebbero dal canto loro diminuire se i negoziati per l'Accordo di associazione includessero il rispetto in misura ragionevole degli stessi standard ambientali, di sicurezza alimentare e di benessere animale nella produzione europea come nei prodotti importati dal Mercosur. L'Accordo tuttavia non dovrebbe far aumentare la dipendenza alimentare dell'UE e dovrebbe contenere gli elementi necessari per evitare il consolidamento di un modello agricolo intensivo e poco sostenibile. Per quanto concerne i prodotti industriali, dove le barriere sono inferiori, un'intesa sembra più possibile, esattamente come è avvenuto con l'Accordo tra l'UE e la Corea del Sud relativo al settore automobilistico. Altri temi quali la proprietà intellettuale, particolarmente sensibili per alcuni paesi del Mercosur, ad esempio il Brasile, potrebbero infine essere oggetto di clausole evolutive o transitorie, secondo quanto stabilito nell'ambito dell'OMC. A questo proposito, il CESE ritiene che si potrebbe elaborare, tra altre iniziative, un programma sulla proprietà industriale che promuova il trasferimento di tecnologie e aiuti a instaurare un sistema di brevetti valido tra l'UE e il Mercosur, sistema che potrebbe essere esteso a tutta l'America Latina.

4.1.3 Nonostante le difficoltà, il CESE ritiene che adesso le condizioni siano più propizie per il raggiungimento di un accordo nel complesso equilibrato, che arrechi vantaggi ad entrambe le parti e che non vada a scapito di nessun settore, regione o paese (4).

4.2 I problemi strutturali del Mercosur hanno sempre rappresentato un grosso ostacolo per la conclusione dell'Accordo di associazione. Tra tali problemi figurano l'inadeguatezza delle reti e delle strutture comuni su un territorio tre volte più grande dell'UE, il basso livello di commercio intraregionale (15 % nel Mercosur contro il 45 % nel NAFTA e il 66 % nell'UE) e il predominio del commercio extraregionale, un'unione doganale incompleta, un limitato coordinamento delle politiche macroeconomiche, la debolezza delle istituzioni regionali.

4.2.1 Nel corso di questi ultimi anni, e soprattutto a partire dal 2003, sotto la spinta della possibilità di raggiungere un accordo - che a quel momento appariva imminente - tra l'UE e il Mercosur, il processo d'integrazione regionale del Mercosur ha registrato un forte rilancio grazie ad iniziative quali la definizione di politiche comuni in settori come quello energetico, lo sfruttamento di gas e petrolio, la creazione di infrastrutture di comunicazione, la firma di un accordo per una politica comune nel settore automobilistico tra Argentina e Brasile o la creazione del FOCEM (Fondo per la convergenza strutturale del Mercosur). È stato inoltre approvato un piano strategico per il superamento delle asimmetrie nel mercato interno e sono state adottate misure per un trattamento preferenziale e differenziato a favore di Paraguay e Uruguay.

4.2.2 Nel 2000, i governi dei paesi del Mercosur hanno creato il Gruppo di monitoraggio macroeconomico incaricato di sorvegliare una serie di parametri di convergenza macroeconomica e di elaborare metodologie comuni per la loro utilizzazione.

4.2.3 Tutto questo ha contribuito a espandere il commercio intraregionale, a migliorare la qualità dei prodotti commercializzati e a captare nuovi flussi d'investimenti diretti esteri.

4.2.4 Negli ultimi anni, inoltre, il Mercosur ha progressivamente acquisito una maggiore dimensione politica, ha creato corti arbitrali, tribunali di appello e si è trasformato da un segretariato amministrativo ad un segretariato tecnico, ha firmato un protocollo per i diritti umani, ha creato un proprio Parlamento (Parlasur) e ha nominato il suo primo Alto rappresentante generale. Tuttavia il processo d'integrazione economica al suo interno resta debole, i conflitti di carattere commerciale sono ancora numerosi e il Mercosur ha appena cominciato il suo processo di istituzionalizzazione.

4.2.5 È necessario fare particolare riferimento al fatto che nell'agosto 2010 il Mercosur ha finalmente approvato un nuovo Codice doganale comune composto da quasi 200 articoli, il che comporta l'eliminazione del doppio dazio esterno (AEC) comune pagato sui prodotti che circolano da un paese all'altro. Questo impone l'adozione di una politica commerciale comune e l'armonizzazione di elementi quali i regimi speciali di importazione o gli strumenti di difesa commerciale. Questo inoltre renderà indispensabile l'interconnessione dei sistemi informatici di gestione doganale e la creazione di un meccanismo di riscossione e distribuzione degli introiti dell'AEC. Questi progressi nell'ambito dell'unione doganale sono un fattore molto importante per facilitare i negoziati tra l'UE e il Mercosur.

4.2.6 La conclusione di un Accordo di associazione può accelerare l'intero processo di integrazione economica del Mercosur, di regolamentazione del suo mercato interno e di potenziamento della sua capacità istituzionale.

5. L'impatto dell'Accordo di associazione e le misure compensative

5.1 Uno studio esterno eseguito su incarico della Commissione europea ha permesso di valutare l'impatto della liberalizzazione degli scambi tra UE e Mercosur sia sull'Accordo di associazione nel suo complesso sia su tre settori specifici: agricoltura, settore automobilistico, settore forestale. Lo studio analizza i possibili effetti, sia positivi che negativi, dell'Accordo di associazione e presenta proposte di misure e raccomandazioni volte a potenziare gli effetti positivi e a prevenire o a ridurre quelli negativi, sia nell'ambito generale dell'Accordo sia sui settori analizzati.

5.2 Il CESE raccomanda che le parti negoziali tengano conto di tali misure di accompagnamento per quanto concerne sia i contenuti commerciali dell'Accordo, sia l'aspetto della cooperazione, sia infine i programmi comuni tra l'UE e il Mercosur. Ritiene inoltre che dette misure possano figurare tra gli elementi che compongono l'insieme delle richieste del FCES del Mercosur e del CESE nel processo di negoziazione dell'Accordo di associazione.

5.3 Il CESE ritiene che per giungere più facilmente ad un Accordo di associazione, quest'ultimo potrebbe contenere clausole evolutive tali da rendere possibili un approfondimento e un ampliamento di talune materie dell'accordo bi-regionale in fasi successive.

5.4 Per il CESE, la valutazione d'impatto dovrebbe dare maggiore importanza, da un lato, alla partecipazione di esperti e di organizzazioni del paese partner dell'Accordo e, dall'altro, all'individuazione di rischi sociali e ambientali, rischi che attualmente vengono considerati un semplice complemento della valutazione economica, rischi tra cui è compresa la questione della concentrazione della ricchezza e della sua distribuzione iniqua che possono essere causate dall'Accordo (5).

6. L'aspetto dello sviluppo sostenibile nell'Accordo di associazione

6.1 Secondo il CESE, il futuro Accordo di associazione tra l'UE e il Mercosur deve comprendere, in modo trasversale rispetto all'intero accordo, una dimensione sociale, lavorativa e ambientale come parte integrante di un accordo destinato ad aiutare lo sviluppo sostenibile di entrambe le parti, una dimensione che completi quella economica e commerciale dell'Accordo.

6.1.1 Il CESE segue in tal modo le posizioni ufficiali degli organi che governano tanto l'UE quanto il Mercosur (6), per le quali la liberalizzazione degli scambi commerciali deve essere accompagnata da accordi e da azioni in campo sociale ed ambientale.

6.1.2 Conformemente a tali posizioni, il CESE ritiene che l'Accordo di associazione dovrebbe stabilire i requisiti sociali e ambientali, che dovranno essere rispettati al fine di garantire relazioni economiche e commerciali favorevoli alla coesione economica e sociale e coerenti con una strategia di sviluppo sostenibile e in grado di rafforzare la competitività del tessuto produttivo locale (PMI, economia sociale e microimpresa) tenendo conto della sua capacità di creare posti di lavoro.

6.1.3 Il CESE ritiene che la dimensione sociale e ambientale incida sull'Accordo di associazione nel suo complesso. La componente commerciale dell'Accordo, a suo avviso, dovrebbe contenere aspetti legati alla difesa dei diritti umani, del lavoro, sociali e ambientali, nonché un capitolo specifico sulle questioni relative ai rapporti tra «commercio e sviluppo sostenibile» tra le quali:

— l'esclusione dai flussi commerciali dei prodotti ottenuti illegalmente (pesce, legno),

— l'inclusione di iniziative di commercio equo o di responsabilità sociale delle imprese nei programmi commerciali o d'investimento,

— l'impegno di monitorare regolarmente l'impatto delle relazioni commerciali sulle questioni sociali e ambientali,

— il divieto della deroga alle norme di protezione sociale o ambientale, al fine di evitare indebiti vantaggi nel commercio internazionale,

— la prevenzione del fenomeno della deforestazione.

7. Gli aspetti strategici dell'Accordo di associazione UE-Mercosur

7.1 Una chiara volontà politica è indispensabile innanzi tutto per definire e promuovere l'Accordo di associazione non solo come accordo di libero scambio ma anche come accordo strategico più completo, che arrechi ad entrambe le parti vantaggi a lungo termine in materia di sviluppo, sicurezza, flussi migratori e sfide ambientali. In secondo luogo la volontà politica è necessaria affinché vengano utilizzati tutti i meccanismi esistenti che consentono di tener conto delle asimmetrie presenti tra le due regioni, di ridurre gli effetti negativi della liberalizzazione in alcuni settori, di colmare il ritardo che ancora caratterizza il processo di integrazione del Mercosur e di fissare la partecipazione sociale e la trasparenza come elementi essenziali dei negoziati bi-regionali.

7.2 L'Accordo rappresenta una grande opportunità per avanzare verso la realizzazione di obiettivi strategici globali che interessano entrambe le regioni.

7.3 In primo luogo, l'Accordo sarebbe un mezzo per avere una presenza politica ed economica a livello internazionale in un contesto in cui il potere economico e politico si sta spostando dall'Atlantico al Pacifico. Il Mercosur non ha concluso accordi né con gli Stati Uniti né con le grandi potenze asiatiche anche se ha firmato trattati di libero scambio con il Cile e con i membri della Comunità andina. Inoltre, l'adesione del Venezuela al blocco del Mercosur è attualmente in fase di realizzazione. Al di fuori dell'area sudamericana, il Mercosur ha siglato una serie di accordi, alcuni dei quali di libero scambio, con il Sud Africa, l'India, il Pakistan, la Turchia, l'Egitto, il Marocco e Israele. Da parte sua, l'UE ha siglato accordi bilaterali con il Messico, il Cile, l'America centrale, il Perù, la Colombia, il Sud Africa, i Caraibi e la Corea del Sud. In definitiva, l'Accordo di associazione tra l'UE e il Mercosur farebbe emergere un blocco bi-regionale dotato di un grande peso specifico sulla nuova scena mondiale.

7.3.1 L'Accordo di associazione avrebbe un'estrema rilevanza anche ai fini di una maggiore integrazione dell'intera regione latinoamericana. L'Accordo rappresenterebbe un grosso fattore di attrazione per altri gruppi subregionali in America Latina e nei Caraibi, e per paesi quali il Messico o il Cile. Una «alleanza strategica» tra le due regioni, vale a dire tra i 27 Stati membri dell'UE e i 33 paesi dell'America Latina e dei Caraibi, avrebbe un peso determinante negli organismi multilaterali e farebbe aumentare inoltre la capacità d'influenza delle due regioni nel G20, del quale fanno parte tre paesi latinoamericani (Brasile, Messico e Argentina) e cinque paesi europei (Germania, Francia, Regno Unito, Italia e Spagna), oltre alla stessa UE.

7.3.2 Grazie all'Accordo di associazione, infine, l'UE potrebbe trovare nel Mercosur un alleato strategico per farsi promotrice mondiale di un ambiente protetto. L'ambiente è oggi uno dei temi che più preoccupano gli Stati, i cittadini e il sistema multilaterale e l'UE è all'avanguardia nelle politiche e nelle tecnologie verdi. Per l'America Latina in generale, e più concretamente per il Mercosur, le risorse nazionali costituiscono uno dei principali punti di forza ma la regione è anche una delle zone maggiormente minacciate dai cambiamenti climatici, tra l'altro a causa di alcune pratiche di agricoltura intensiva.

7.3.3 Per garantire un adeguato sostegno alla realizzazione di tale obiettivo, sarebbe necessario includere un sostanzioso capitolo relativo a «energia, ambiente, scienza, tecnologia e innovazione». Questi temi dovrebbero essere prioritari nel contesto della componente riguardante la cooperazione allo sviluppo. Nell'ambito del Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE sono già stati realizzati numerosi progetti con i paesi membri del Mercosur. Sarebbe opportuno che tale cooperazione facesse parte integrante dell'Accordo di associazione. Gli ingenti stanziamenti destinati al Settimo programma quadro (50 miliardi di euro) potrebbero dare un notevole contributo a tal fine.

8. La società civile e l'Accordo di associazione

8.1 Il CESE ritiene che il carattere interregionale dei negoziati e del contenuto dell'Accordo di associazione sia un elemento fondamentale e singolare dei negoziati stessi. Esso costituisce inoltre un punto di riferimento per le relazioni economiche in un mondo sempre più aperto agli scambi commerciali.

8.2 Il CESE ribadisce i principi di trasparenza e partecipazione, per quanto concerne sia il processo negoziale sia l'elaborazione dell'Accordo. In questo senso, chiede di ottenere tutte le informazioni importanti durante il processo negoziale e di poter avere accesso ai negoziatori in tempo reale, onde trasmettere loro le proposte del FCES e del CESE.

8.3 Chiede inoltre di essere coinvolto nella elaborazione delle valutazioni d'impatto in modo da poter formulare raccomandazioni sulle misure destinate ad eliminare o a ridurre gli effetti negativi del processo di liberalizzazione e preme affinché si crei, dopo la firma dell'Accordo, un osservatorio tecnico incaricato di analizzarne, su base permanente, gli effetti economici, sociali e ambientali e di proporre misure concrete.

8.4 Conformemente alle posizioni comuni di CESE e FCES e agli accordi preliminari conclusi durante i negoziati svoltisi prima del 2004, il CESE chiede di costituire nell'ambito dell'Accordo un comitato consultivo misto della società civile composto da un numero uguale di consiglieri del CESE e di membri del FCES. Detto organo dovrà avere funzioni consultive obbligatorie concernenti tutte le materie che rientrano nell'Accordo, incluso il capitolo commerciale e il monitoraggio delle questioni relative allo sviluppo sostenibile.

8.5 Giudica infine indispensabile inserire nell'Accordo una dimensione sociale, in linea con un Accordo che va al di là dei suoi aspetti commerciali e che ha come obiettivo generale l'aumento della coesione sociale. Tale dimensione deve in particolare concernere l'impatto dell'Accodo sull'occupazione, la tutela degli interessi delle popolazioni locali e dei gruppi maggiormente vulnerabili, la promozione e il rispetto dei diritti umani, la protezione ambientale, i diritti degli immigrati e dei lavoratori in generale. In tal senso l'Accordo dovrà includere le dichiarazioni internazionali (ad esempio quelle dell'OIL) in cui si stabilisce che le violazioni ai principi e ai diritti fondamentali del lavoro non devono essere invocate né utilizzate come vantaggi comparati legittimi nell'ambito del commercio internazionale. È indispensabile pertanto che il futuro Accordo crei posti di lavoro di qualità, migliori le condizioni sociali dei lavoratori e contribuisca in modo significativo ad una più adeguata ripartizione delle ricchezze.

Bruxelles, 15 giugno 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Cfr. in tale contesto la Dichiarazione di Asuncion sui negoziati per un Accordo di associazione UE-Mercosur, firmata dal FCES e dal CESE il 22 marzo 2011, http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/2011_decl_es.pdf.

(2) BRIC: Brasile, Russia, India, Cina. IBSA: India, Brasile, Sud Africa.

(3) Direzione generale Agricoltura e Centro comune di ricerca della Commissione europea, aprile 2011.

(4) Come hanno potuto constatare i capi di Stato e di governo che hanno preso parte al vertice UE-Mercosur del maggio 2010.

(5) Valutazioni d'impatto sulla sostenibilità (VIS) e politica commerciale UE, relatrice: E. PICHENOT (GU C 218 del 23.7.2011, pag. 14-18).

(6) Dichiarazione dei ministri e delle autorità responsabili dello sviluppo sociale del Mercosur, firmata a Buenos Aires nel luglio 2006. Consigli europei di febbraio 2005 e 2006.