COl\MISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(94)145 def. 
Bruxelles, 27.04.1994 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: 
LIBRO \'ERDE 
relativo ad un comune orientamento nel settore 
delle comunicazioni mobili e personali 
nell'Unione europea 
Cpresent•to da.l la COtUti ss i one> 
PREFAZIONE ......... . 
I. INTRODUZIONE 
II. L'IMPOST AZIONE SCEL TA .......................................................... . . . (_) 
III. PRINCIPAL! RISULTATI DELL'ANALISI ED ELEMENT! DA CONSIDERARE 11 
III. 1 Principali tendenze e opportunita ................................................................. I I 
III.2 Difficolta da superare .................................................................................... 15 
lll.3 II percorso da seguire ................................................. : ................................ I~ 
IV. TEMI DI DISCUSSIONE. .. ....... 32 
IV. 1 Principali cambiarnenti richiesti .......................................................... . 
IV. 2 Posizioni proposte ............................................................. . 
IV.3 Misure necessarie per l'attuazione ............................................................... .48 
IV.4 Linee di intervento per lo S\ iluppo Ji un arnbicrnc 1~1\ urc\ uk .. ..:\I 
V. CONCLUSIONE ............................ . 
ALLEGATO A: 
ALLEGATO B: 
ALLEGATO C: 
ALLEGATO D: 
GLOSSARIO Rasscgna dcgli sviluppi tccnologici c di mcrcato 
Analisi dd contcsto curopco per ii futuro sviluppo 
Rasscgna dcgli sviluppi a livcllo mondialc 
.. \nalisi dcll'cstL'nsio1w al sdtorL' mnhik ,k, prrnc1p1 d\.'lla pnlitic:1 ,kll'l 111i1~1l\.' 
curopca 111 matcria di tclccomunicaz10111 
2 
PREFAZIONE 
11 22 luglio 1993. ii Consiglio dci Ministri ha adottato una risoluzionc1 conccmente la rclazionc sulla 
situazione nel settore delle telecomunicazioni c sulla necessita d1 ultcriori sviluppi 111 taie mercato. 
Tale risoluzione definisce i temi e le fasi che caratterizzeranno l'evoluzione delle telecomunicazioni 
-nell'Unione europea, considerando, quale importante obiettivo, la formulazione di una futura politica 
nel campo delle comunicazioni mobili e personali, "cui contribuira [ ... ] la pubblicazionc di un Libro 
verde sulle comunicazioni mobili". 
Nell'Unione, le comunicazioni mobili sono diventatc negli ultimi anni un scttorc chiavc di crcscita 
trainata dell'evoluzione tecnologica. Prima della fine del dccennio, con l'cstendersi dclle 
comunicazioni mobili alle comunicazioni personali in gencre, qucsto settore influira notevolmentc 
sulla vita di ogni cittadino dell'Unione europca. 
Alla lucc dcl potcnzialc mercato di massa dellc comuuH;aziorn personall c nd comcslO ddla 
complessiva strategia di crcscita, competitivita e occupazionc dell'Unione, appare necessario 
promuovere una Iinea politica cocrcnte a favore del scttore e dello sviluppo di reti transeuropee. 
Talc linea politica puo derivarc soltanto da un'ampia consultazionc di tutte le parti interessatc. 
11 presentc Libro verdc int~ndc dar vita ad un'attiva discussione chc veda partccipi il Consiglio 
dell'Unione c ii Parlamcnto europco, ii Comitato economico e socialc c ii Comitato dcllc regioni, i 
privati consumatori c gli utenti conm1crciali, i gestori dcllc rcti fissc c mobili, i fomitori dci scrvizi, i 
fabbricanti di apparccchiaturc mobili, di impianti per la rctc fissa, di tccnologic multimediali e di 
claborazionc dati nonche i sindacati e gli altri organismi che rapprcsentano gli interessi sociali nel 
scttorc, c gli organismi chc opcrano ncl sdtorc dclb protczi1..H11.: lki d~tti p..:rsunali 1..' lkll;i 'it:1 pri\ ata 
Risoluzionc dcl Consiglio dcl 22 luglw 1993 corn.:crncnlc la rclazionc sulla s1ltrnzionc 11cl scllon: dc1 scrvi1.i di 
tclccomunicazionc c sulla ncccssit<'1 di ultcriori sviluppi in talc mcn.:alt) (93/C 21311: CllJ C 213 dcl (i.X.1993). 
3 
I. INTRODUZIONE 
Attualmente, le comunicazioni mobili rappresentano il scgmcnto dellc tclecomunicazioni in pii1 
rapida crescita: negli ultimi anni, il numero dcgli abbonati, in particolarc ai servizi di tckfonia 
mobile cellulare, e aumentato in proporzioni che non hanno precedcnti. Oggi, in Europa. sono pit1 di 
8 milioni gli utenti di servizi di radiotelefonia mobile ccllularc, piu dcl doppio rispctto a tre anni fa. 
Sono inoltre piu di 8 milioni gli utenti di altri servizi di comunicazioni mobili, in particolare di 
sistemi di radioavviso ("cercapersonc") e dei cosiddetti sistemi radiomobili ad uso privato. Entro 
l'anno 2000 nell'Unione europea gli utcnti potrcbbero csscrc quasi 40 milioni c, con la costantc 
evoluzione verso servizi di comunicazioni pcrsonali (PCS), giungcrc fino a 80 milioni cntro ii 20 l 0. 
II mercato si muove sull'onda dci rapidi progrcssi compiuti in l'.ampu tccnologico. dclk uppurtunit1 
offerte in campo commerciale e del drastico calo dei prezzi. Negli ultimi anni, negli Stati membri i 
cui mercati di telefonia cellulare (telefoni veicolari e portatili di dimensioni ridottc ("hand-held")) 
sono in rapida espansione, ii numero degli abbonati c cresciuto dcl 30-40%. Reccnti analisi indicano 
che, a dispetto dell'attuale recessione economica, tale tendenza al rialzo persiste. 
La societa nel suo complesso puo trarre vantaggio dal fatto chc i singoli. anchc sc in movimcnto. 
possano essere raggiunti a partirc da qualsiasi luogo. L'esigcnza di comunicazioni mobili sta 
diventando un fattore nonnale nclla vita professionalc di utcnti chc variano dal dirigcntc a livcllo 
internazionale all'idraulico o al muratore di quarticrc. Nci prossimi anni, con la costantc caduta dci 
prezzi e il consolidamento delle tecnologic pii1 rccenti. i scrvizi di comunicazioni mobili invaderanno 
probabilmente i mercati di massa 
In termini potenziali, il mercato dei servizi di comunicazioni personali e i1ru11enso: mentre, come si 
prevede, la densita massima dei tclefoni fissi a filo non andra oltrc una media di circa ii 50% dclla 
popolazione (ovvero, circa un allacciamento per abitazione + l'utilizzo commcrciale), ii potenzialc 
finale di penetrazione delle comunicazioni personali risultera, in ultima analisi, di quasi 1'80c% (vale a 
dire, quasi un allacciamento per persona adulta). 
La crescita nelle comunicazioni mobili si ripcrcuotcr:l notcvolmcntc sull'intcra industria dcllc 
telecomunicazioni: gli stessi scrvizi mobili continueranno a crcsccrc rapidamcnte sia in termini di 
abbonati che di traffico corrispondcnte. Tale crescita, a sua volta, si ripercuotcra sul traffico dcllc 
reti fisse, in quanta le reti mobili continueranno a dcmandare alla rete fissa una parte considcrcvolc 
dei propri volmm di traffico, aumcntando rn tal modo l'uolizzo compkss1vo dc1 scn1z1 J1 
telecomunicazioni. 
Nel piu ampio contesto dell'Unione curopca, il concetto di mobilita ha un'importanza particolarc: da 
un lato, esso e al centro degli obiettivi dell'Unione di libcra circolazionc di mcrci, personc. scrvizi c 
capitali. Dall'altro, la prospettiva di disporrc di · scrvizi avanzati di comunicazioni. mobili a 
dimensione europea contribuira al successo commercialc di dctti scrvizi sul mcrcato di massa. 
Con il sistema radiomobile digitalc pancuropeo (GSM), l'Unionc curopca ha impasto ncl scgmento 
chiavc del futuro mercato dcllc comunicazioni globali una tccnologia di livcllo mondialc. L'Unionc 
deve ora costruire su questo succcsso. 
Le comunicazioni mobili svolgono inoltre un importantc ruolo nell'inccntivare massicci invcstimcnti 
privati e pubblici nellc reti e nei scrvizi di telecomunicazioni c nel contribuire a mantcncrc c 
sviluppare qucsti scrvizi nellc rcgioni perifcriche e mcno sviluppate dell'Unionc. 
4 
Mentre il Libra verde sullo sviluppo dcl mercato comunc per i servizi c le apparccchiaturc di 
telecomunicazioni del 19872 (il Libra vcrdc del 1987) rimanda le comunicazioni mobili ad un 
ulteriore esame, nel contesto globale della propria politica sullc tclccomunicazioni, l'Unionc ha gia 
intrapreso azioni specifiche nel settore. Cio rapprcsenta uno <lei principali motivi del successo c della 
superiorita dell'Europa nel campo dellc tccnologie mobili digitali. 
Se si considera l'espansione dclle comunicazioni mobili verso ii futuro mercato delle comunicazioni 
personali, risulta nccessario svilupparc una linca politica cocrcntc a favorc dcl scttorc 
E' opportuno considerarc la picna applicazione -e, sc necessario, un adeguamcnto -dclla politica 
dell'Unione sulle telecomunicazioni al settore dcllc rcti c dci servizi di cornunicazioni mobili c 
personali. 
Per accrescere le opportunita dcl settore in una fase critica dcl suo sviluppo, ii prcscntc Libra verdc 
si prefigge di definire i principi di base e le lince di discussionc. 
Per claborare una strategia a favorc dcl mcrcato curapco dellc comunicaziom, talc pracesso 
dovrebbc fondarsi sui risultati conscguiti ncll'ambito della politica dell'Unionc in materia di 
telccomunicazioni. Gli obiettivi complcssivi impliciti nellc posizioni e nelle proposte del prcsente 
Libra sono i scgucnti: 
=> conscntirc lo sviluppo di un mcrcato di scrv1z1, apparecchiature e tcn11inali mobili di 
dimensioni cquivalenti a qucllc dcll'Unionc; 
=> individuarc, sc dcl caso, principi comuni per conscguirc tali obiettivi, in rclazione alla 
fornitura di infrastrutturc mobili, allo sviluppo di rcti c di servizi e alla fornitura c al 
funzionamcnto di tcm1inali; 
=> pramuovcrc l'cvoluzionc dcl mcrcato dcllc comunicazioni mobili verso un'offcrta di serv1z1 
pcrsonali di massa, valorizzando in particolarc i servizi paneurapci~ 
=> agcvolare e promuovere la nascita di rcti c di scrvizi transcurapci e far si chc lo sviluppo dcl 
scttorc sia cocrcntc con l'intcrcssc collcttivo. 
Le praposte tcngono conto dci scrvizi .esistcnti e prcvisti c dclla potcnzialita tccnologica, della 
domanda dcgli utcnti e dcl quadra rcgolatorc csistcntc ncgli Stati mcrnbri. Esse tcngono altresi conto 
del costante incrcmento dei scrvizi rnobili e contestualmcntc dclineano un quadra per: l'intraduzione 
di nuovi scrvizi c rcti: una maggiorc scclta da partc dcgli utcnti: ii libero sviluppo dci rncrcati c 
l'climinazionc dcllc attuali rcstrizioni; la pramozionc di reti c scrvizi transcurapci: il picno sviluppo 
dcl potcnzialc a livello mondialc del settore mobile curapco. 
Questa Libro Verde riguarda un scttorc chc 0 sottoposto ad tma crcscita csplosiva c chc quindi ha 
bisogno ora di una visionc comune con la massima urgenza. Questa dovrebbe csscre visto stdio 
sfondo gencrale dcfinito dal Libra Bianco su crcscita, competitivita e occupazionc per ii futura 
sviluppo dclla socicta dell' informazionc nell'Unionc curopca. Questa rapprcscnta un passo 
importante nell' appraccio globale a fasi dcl settorc dcllc tclccornunicazioni definito dalla Risoluzionc 
del Consiglio dcl 22 luglio 1993 per la futura relazionc bilanciata di rcti e scrvizi fissi c mobili nell' 
Unionc c per la manutcnzionc cd cstcnsionc dcl servizio univcrsalc ncl scttorc per i cittadini europci. 
Libro \\.:rdc sullo sviluppo Jd mcn.:ato comunc per i scrv1z1 c le apparccch1aturc J1 tdccomumcaz10m 
(COM(87)290 def., del 30.6.1987) 
5 
II. L'IMPOSTAZIONE SCELTA 
3 
4 Lo sviluppo di un'impostazione cocrente per l'Unione in materia di comunicazioni mobili c personali 
deve realizzarsi nell'ambito di obiettivi politici complcssivi. La politica dell'Unionc curopca in qucsto 
settore dovrebbe: 
=> fondarsi sul riconoscimento delle principali tcndenze tecnologiche e di mercato, chc incidono 
profondamente su un settore gia i1movativo sia ncll'Unione che in ambito mondialc, in 
particolare, negli Stati Uniti e ncll'area del Pacifico: 
=> basarsi sulle politiche fommlate fino ad oggi ncgli Stati membri e che ha1mo dato vita nclla 
maggior parte di questi pacsi ad un ambiente sostanzialmente piu aperto e competitivo: 
::::> estendere alle comunicazioni mobili i principi di base della politica dell'Unionc in matcria di 
telecomunicazioni e del diritto comunitario, in particolare l'cquilibrio raggiunto tra 
liberalizzazione e armonizzazione; 
::::> tenere debito conto della piu ampia dimensione intcrnazionalc c dcll'attualc quadro di 
coopcrazione venutosi a crearc ncl scttore c chc varca i confini dcll'Unionc curopea. 
=> svilupparc ulteriormente il mcrcato intemo in qucsta area. come base di una forte posizionc 
negoziale nel quadro bilaterale e multilatcralc che aspira a raggiungerc un accesso al mcrcato 
nei paesi terzi equivalente e comparabile. 
Questi cinque obicttivi caratterizzano l'impostazionc scclta dalla Commissione per la formulazionc di 
posizioni e di propostc alla base delle consultazioni e ~cllc discussioni ncl presentc Libro vcrdc. 
Nell'ambito dci propri scrvizi. la C'ommissionc h~ ~,·,·i~to un'~n~lisi sostan?iak. ~nchc ~n·~lcndosi 
di studi effettuati cstcmamentc: per quanto riguarda qucsti ultimi, sono stat1 condotti quattro 
importanti studi3 che sono stati prcsentati c discussi ncll'ambito di scminari pubblici4. 
Questi studi hanno puntato l'attenzione sui settori chc, in termini di fonnulazionc politica, risultano 
piu critici: in particolare, le future condizioni dcl mcrcato c dclla tccnologia di qui alla fine dcl 
dece1mio ed oltre, fino all'aimo 20 IO; le attuali procedure vigenti ncgli Stati mcmbri per ii rilascio 
delle licenze c l'asscgnazione dellc radiofrcquenze ai sistemi mobili c i futuri rcquisiti in questo 
ambito~ le qucstioni dell'intcrfaccia c dell'interconnessione fra sistcmi c servizi diffcrcnti: lo studio 
dell'applicazione in tali casi dcl quadro della fomitura della rcte aperta di telccomunicazioni (ONP). 
Gli studi dovrebbero csscrc considcrati partc dcl proccsso di consultazionc c saranno disponibili su 
richiesta. 
"Scenario: Mobile conununications 2010: study on forecast development on future trends and technical 
development and commercial provision up to the year 2010" ("Scenario: le comunicazioni mobili ncl 2() W. Studio 
sugli sviluppi pre\·isti, sullc tcndenze future e gli s\·iluppi tecnici e la dimensionc commerciale fino al 20 I U"), 
relazione di EUTl~LIS Consult, Ratingen, Gcmiania, cfTcttuata per conto <lella Cornmissionc <lellc Cornuniti1 
europce, ottobre 199.1: 
I scrninari in cui si sono discussi qucsti studi si snnn S\'11lti ncl nm·cmhrc 1 <)()2 c ncl sl'ltcmhrc 1 <)ln ;\d L'ntrnrnhi 
i serninan ha partcc1pato un'ampw gamma d1 rnpprcscntant1 de1 van mtcrcss1 Jci sctlorc, m part1colan:, 1 
rappresentanti dci gcstori dcllc rcti risse c mobili, i frm1itori <lei sc1Yizi, i fobbricanti c gli ulcnti. J\lla 
Commissionc sono inoltrc pcrvcnuti altri scritti riguardanti gli studi c contributi Ji carnttcrc piu gcncrak. 
6 
6 Paralle,lamente, la Commissione ha esaminato i vari contributi al Li bro verde5, redatti in fom1a di 
studi e di commcnti e trasmcssi da importanti organismi rapprcscntanti di moltcplici intcn . .:ssi. La 
Commissione ha inoltre esaminato le relazioni nate nel contesto nazionale, spesso frutto di ampie 
consultazioni a tale livcllo6. 
Nella fase preparatoria, alla Conimissione sono inoltre pcrvenutc numerose indicazioni da parte di 
gestori delle reti mobili, gestori delle reti fisse, fomitori di servizi e utenti, chc ha1mo richiamato 
l'attenzione su questioni specifiche. 
Questi contributi si sono rivelati preziosi per la Commissione nella preparazione <lei prescnte Libro 
verde. 
Per quanto riguarda l'applicazione al settore dei principi de11a politica dell'Unione in matcria di 
telecomunicazioni, si deve tener conto del corpus normative comunitario gia esistente e, 
principalmente, delle direttive e delle decisioni, oltre alle posizioni rappresentate dalle risoluzioni e 
dalle raccomandazioni, nonche <lei principi del trattato chc istituisce la Comunita europca (qui di 
seguito denominate "il trattato"). 
Tali posizioni comprcndono le raccomandazioni relative allo sviluppo di sistemi mobili primari, 
quali ii sistema radiomobile digitalc paneuropeo (GSM -Sistema globale di comunicazioni mobili), il 
nuovo sistema digitale di telccomunicazioni senza filo (DECT -Sistema digitale europeo di 
telecomunicazioni senza filo), il sistema digitale europco di radioavviso (ERMES, il Sistema digitale 
Alcuni studi sono sWL1 mviati, mter aliu, dm seguenll orgamsm1: 
Comitato europeo per le questioni regolamcntari in materia di tckcomunicazioni (ECTRA): "Review of the 
requirements for tlie future ham1onisation of regulatory policy regarding mobile conununications services'' 
("Rassegna <lei requisiti per la futura am1onizzazione della politica di rcgolamentazionc in matcria di servizi di 
comunicazioni mobili"), relazione del Gruppo ECTRA per ii progctto sullc comunicazioni mobili, ottobrc 1993: 
Industna curopea dclle telecomunicazioni e dell'elcttronica profossionale (ECTEL): "An ECTEL contribution for 
the preparation of a CEC Green Paper on Mobile Communications" ("Un contributo ECTEL per la preparazionc 
del Libro vcrde dclla.CE sulle comunicazioni mobili"), maggio 1991; 
i\ssociazione europca di libero scambio (EFTA): "Considerations and proposals concerning a Green Paper on 
Mobile Conunuuicalions" ("Rit1cssiu1111.: pidpusk· rdalin: aJ Llll I .il11u \L'iLk: :-ulk ..;u111Ullii:~l/i,111; il1uLi1i".1. sllljljhi 
provvisorio di lavoro sul libero movimento di scrvizi e capitali; 
inoltrc, associazioni nazionali c singole aziendc hanno inviato alcuni studi. 
Direction de la Rcglcmcntation Ocnernle (DRG), "Les te!Ccommunications <I l'age de la mobilite, consultation 
publiquc sur !'introduction en France des systcmes de communications personnelles" ("Le tdccomunicazioni 
ncll'era dclla mobilita. Consultazionc dcl pubblico sull'introduzionc in Francia dei sistemi di comunicazioni 
pcrsonali"), novembre 1992; 
Comitato di csperti Jcl BMPT sulla rcgolamentazionc di base in materia di frequcnze e sulle tclccomunicazioni ad 
uso civilc: "Frequency regulation in the Federal Republic of Gennany" ("Regolamentazione dclle frcquenze nella 
Repubblica Fedcrnle di Cicnnania") , giugno 1991: 
Dipartimcnto <lcl commcrcio c dcll'industria: "Phones on the move" ("Telcfoni mobili"), 1989. 
lnoltre, sono stall' esaminate alcune pubblicazioni delle autoriti1 nazionali di regolamentazione coneemcnti 111 
particolare le procedure di rilascio ddlc licenzc c i bandi di gara per le licenzc. 
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12 paneuropeo di radioavviso)7 , le corrispondenti direttive sulle frcquenze8 nonche le dccisioni nci 
settori direttamente attinenti al futuro sviluppo delle comunicazioni mobili, ad escmpio le dccisioni in 
materia di numerazione9. 
Sono altresi chiamate in causa importanti risoluzioni dcl Consiglio10 e del Parlamcnto curopco11• 
dalle quali emerge ii contesto per la formulazione della politica dell'Unionc ncl scttorc dclle 
telecomunicazioni e per lo sviluppo di un mercato comune dei scrvizi e dellc apparccchiaturc di 
telecomunicazione. Tale contesto si e vcnuto a creare sulla base dcl Libro verde pubblicato ncl l 987, 
del Libro verde sulle comunicazioni via satellite pubblicato ncl 1990 c della rassegna dcl scttorc delle 
telecomunicazioni completata nell'aprile 199312. E' stato poi approfondito dalle risoluzioni del 
Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 relativa all'introduzione coordinata dcl sc1Yi1.w pubblict) 
digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestrc nclla Comunita (87 /37 l/CEE; <..Ill L I% de! 
17.07.1987, pag. 81) concemente l'introduzione del sistema USM; 
Raccomandazione dcl Consiglio <lei 9 ottobre 1990 rclativa all'introduziorn: coordinata ndla Cnmunit<'1 d1 un 
servizio pubblico paneuropeo di radioavviso tcITestrc (90/543/CEE~ GU L 310 dcl 9.11.1990, pag. 23): 
Raccomandazione del Consiglio del 3 giugno 1991 sull'introduzionc coordinata nella l'omunitil dclk 
telecomunicazioni numcrid1e europee senza i'ilo (DECT) (91/288/CU~~ lilJ L l44 dcln•U>. l 'J'J 1, pi.lg . ..+-; 1. 
Direttiva del Consiglio, del 25 giugno 1987, sulle hande di frequenza da asscgnare per l'introdu1.ionc Ct)ordinata 
del servizio pubblico digitale cellulare pancuropco di rndiotclefonia mobile tcrrcstre ndla C\mnmit<.1 ~X7n 72/l'Lk 
GU L 196 dcl 17.7.1987, pag. 85) -designazione dclle frequctlZL' per ii s1stema GSM: 
Direttiva del Consiglio, dcl 9 ottobrc 1990, sullc bande di frequenza dcsignale per l'introdu1.ionc c11urdi1wla nl.'!la 
Comunita del servizio pubblico pancuropeo di radioavviso terreslre ( 90/544/CEE; GlJ I. ~IO dcl (). 11. I ')(Ju. pag. 
28) designazione delle frequenze per ii sistema ER.MES; 
Direttiva del Consiglio, del 3 giugno 199 l, sulla banda di frcqucnza da assegnare per l'intnxluzw1ll' coorJinata 
nella Comunita di un sistema digitale cellularc di tclecomunicazionc scnza tilo (DEC'}') (91/287/Cl·:E: <.il J L 144 
dell'S.6.1991. pag. 45): 
Decisione del Consiglio, dcl 29 luglio 1991, sull'introduzionc di un numero umco eurnpco per chiamatc di 
emergenza (91/396/CEE: GU L 217 dcl 6.8.1991, pag. 31 ): 
Decisione dcl Consiglio, dell'! I maggio 1992 che introduce un codice di access11 co1m111c al s1..·ni1i11 tckti111ic11 
intemazionale nella Comunita (92/264/CEE: GU L 137 dcl 20.5.192, pag. 21 ). 
Risoluzionc dcl Consiglio, dcl 30 giugno 1988, stillo s\·iluppu <lei 111crcato comu111..· dci s1..·n·i1i 1..' 1..klk 
apparecchiature di tclecomunicazionc cntro il 1992 (88/C2 57/CEJ·:: GU C 257 dcl 4.10. 1988. pag. l ): 
Risoluzione dcl Consiglio, dcl 19 diccmbre 1991, sulla rcalizzazione <lei mcrcato unico ncl sdtore dl..'i SL'I'\'ili L' 
delle apparecchiaturc di tclccomunicazionc via satellite (92/C 811: GlJ CX de! 14. I. 1992. paµ. It 
Risoluzione dcl Consiglio, dcl 22 luglio 1993, conccmentc la relazinne sulla situazinnc ncl settnr1..' dl..'i sL·n·i1i di 
telecomunicazione e sulla neccssiUI di ultt:riori s\'iluppi in talc mcrcatti. (~>J/C 2 D/I; <..Ill C 213 l.k·I (, S I 1N3) 
Cfr., inter aha, la nsoluzione dcl Parlamento curopeo sulla comumca1.ionc ddla Commisswnc dcl 2 l ultuhtl.' l \l\J,2 
concemcntc la rcla1ionc 1992 sulla situa1.ione nel scttore <lei sen·i1i di tckcomunica1.iu11i (2U . .f. I '>'J3 l 
Libro vcrde sullo sviluppo di un mercato comunc dei servizi cd apparati di tclecomunica1.iunL' (Cl >l\1~~'7)2')U dl'I 
30.6.1987); 
Libro vcrde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni \'la satellite nella l\1munit;'1 curupca 
(COM(90)490 <lei 20.11.1990) 
8 
13 
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15 
16 
17 Consiglio sul coordinamento nel campo delle frequenze c dclla numerazione13 e dalle risoluzioni che 
interessano i settori connessi, quali la risoluzione del Consiglio sulle comunicazioni pcrsonali via 
satellite 14. 
Analogamente, si e tenuto conto delle direttive che rappresentano ii Cardine della politica dell'Unione 
in materia di telecomunicazioni, sia laddove queste risultavano direttamente applicabili al settore sia, 
ove opportuno, per estensionc <lei principi in essc contcnuti 
Si tratta, in particolare, delle direttive sulla concorrenza nei mercati <lei servizi di telecomunicazioni 
e delle apparecchiature tenninali 15, che stabiliscono i principi di base della liberalizzazione delle 
telecomunicazioni nell'Unione; ii quadro ONP e le direttive specifiche che delineano ii quadro per ii 
libero accesso, l'interconnessione e l'annonizzazione16; le direttive sul reciproco riconoscimento, che 
definiscono le procedure di attuazione della libcra circolazione dclle apparecchiature tenninali c chc, 
secondo le attuali proposte, applicheranno ii principio alle Iicenzc di fornitura dei servizi 17: c ancora, 
Relazione del 1992 sulla situazionc nel settore dei servizi di telecomunicazione (SEC(92) 1048 def.) e 
Comunicazionc al Consiglio e al Parlamento europeo sulle consultazioni concernenti la relazione sulla situazione 
csistente nel 1992 ncl settore dc1 scn·1z1 d1 tclccomumcuz1onc (CU.fvll'.J3Jl.5'J Jd.). 
Risoluzione del Consiglio, del ?8 giugno 1990, sul rafforzamento della cooperazione a livello curopeo in materia 
di radiofrequenze, in particolare per quanta concemc i servizi a dimcnsionc pancuropca (90/C 166/2: GU C 166 
del 7.7.1990 pag. 4): 
integrato da: 
Risoluzione del Consiglio, dcl 19 novembrc 1992, riguardante l'applicazionc nella Comunita dellc decisioni del 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni (92/C 318/l; GU C 318 dcl 4.12.1992, pag. l); 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione europea intesa a definire 
un sistema di numerazione dei servizi di tclecomunicazione (92/C 118/2: GT T C 118 dcl 4. 12 1992. pnµ :ri 
Risoluzione del Consiglio del 7 dicembrc 1993 relativa all'introduzione nclla Comunita europea di servizi di 
comunicazioni personali via satellite (da pubblicare). 
Direttiva della Conunissionc del 16 maggio 1988 relativa alla concorrcnza su1 mcrcati <lei tcrminali di 
telecomunicazioni (88/301/CEE; GU L 13 l dcl 27.5.1988, pag. 73) 
Direttiva della Conunissionc, dcl 28 giugno 1990, rclativa alla concorrenza ne1 mercati dci scrv1z1 di 
telecomunicazioni (90/388/CEE; GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10). 
Direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione dcl mercato intemo per i servizi delle 
telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazionc (Open 
Nel\\ork Pr0\··1s1011 -l>NP) ('JUl3X7/L'LL, lilJ I. l 92 dcl 24.7 l 1J'J\i, pug I J_ 
Direttiva 92/44/CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992, sull'applicazionc della fomitura di una retc aperta (Open 
Network Provisionc -ONP) allc lince affittate (92/44/CEE~ GU L 165 dcl 19.6.1992, pag. 27). 
Posizione comunc :;u una dircttiva dcl Consiglio riguardantc l'applicazionc dclla rete apcrta di tekcomunicazionc 
(ONP) ai scrvizi di tclcfonia vocalc ( 1.7.1993) 
Direttiva del Consiglio, dcl 29 apnle 199 l, peril ravvicinamento delle legislazioni dcgli Stati rncmbri relative alk 
apparccchiaturc tcnninali di tclecomunicazione, incluso il rcciproco riconoscimcnto della lorn conformiti1 
(911263/CEE~ GU L 128 del 23.5.1991, pag. l); 
Direttiva 93/97 /CFF del Consiglio. del 29 ottobrc 1993, chc intq!rn 1<1 direttivn 91 /261/CFF dcl Consiµlio per 
quanto att1cnc allc apparccd1iatun: Jelle staziorn tcrrestri d1 cornu111caz1onc \Ja satellite \'.J3/'J7/CEJ:~ \ ilJ L 2~U 
dcl 24.11. 1990, pag. l ). 
per I SCf\'IZI: 
9 
18 
19 le direttive sulla tutela dell'interesse pubblico nel settore, quali la proposta di direttiva sulla 
protezione dclla vita privata 18. 
In ultimo, si devc tcner debito conto del piu generale contesto dell'Unione europca. 
11 trattato sull'Unione europea si prefigge, quale importante obiettivo dell'Unione, la creazionc di reti 
transeuropee. 
11 titolo XII, articolo 129 B del trattato CE affcrma che "ncl quadro di un sisterna di rncrcati apcrti c 
concorrenziali, l'azionc della Comunita mira a favorirc l'intcrconncssionc e l'interoperabilita dcllc rcti 
nazionali, nonche l'accesso a tali reti". 
Nell'ambito <lei propri progranuni di ricerca 19, l'Unione europea ha dato vita ad un'irnportante azione 
volta a promuovere le comunicazioni rnobili avanzate. 
Per quanto riguarda ii quadro della coopcrazionc al di b dci confini dcll'Unionc. nd contcstu curopco 
svolgono un ruolo chiave i seguenti organismi: l'Istituto europeo dcllc nonne di telecomunicazione 
(ETSI); il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) c l'associato Ufficio curopeo delle 
radiocomunicazioni (ERO)~ ii Comitato europco per le questioni rcgolamcntari in matcria di 
telecomunicazioni (ECTRA) e ii suo futuro associato Ufficio curopeo dcllc tclccomunicazioni 
(ETO), che attualmente garantiscono una copertura di dimcnsionc continentale, cstcsa ai pacsi 
dell'Europa centrale ed oricntale. 
Grazie a detti organismi, l'Unione ha sviluppato -o sta sviluppando -una fitta rete di coopcrazione. 
La futura politica dell'Unione nel settore deve trarrc pieno vantaggio dalle opportunita di 
cooperazione offerte da tali organisrni entro ii quadro costituito dal diritto comunitario. 
Per quanto conceme ii contesto intemazionale extra-curopeo, esso intluisce sulle condizioni del 
futuro sviluppo del settore nell'Unionc. Tutti gli Stati rnembri hanno assunto importanti impegni in 
seno all'Unione intemazionale dellc telecomunicazioni (UIT), in particolare in merito ai Regolamenti 
radio internazionali. 
La Conferenza ai1m1inistrativa mondiale dellc telecornunicazioni (WARC '92), tcnutasi a 
Torrcmolinos, ha condotto :ll'assunzionc di importanti impcgni rispctto alla futura disponibilita di 
radiofrequenzc da destinare allc ~omunicazioni mobili. Cio influira in maniera considcrcvolc sullo 
sviluppo delle cornunicazioni mobili e personali nell'Unionc. 
Contemporanearnente, nell'ambito dell'Accordo gencralc sulle tariffe c il conunercio. l'Unione sta 
negoziando la crcazione, a livcllo mternazionalc, di un nuovo contesto multmaz1onalc di scamb1 
conunerciali. Anche questo avra un importantc impatto sullc relazioni dcll'Unionc con i pacsi tcrzi 
nel settore <lei servizi e dclle apparccchiature mobili. 
Proposta modificata di direttiva dcl Consiglio relativa al rcciproco riconoscimento di licenzc c altrc autori1zazioni 
nazionali per i sen,izi di tclecomunicazioni (da pubblicare); 
Proposta di dircttiva del Consiglio su una politica per il rcciproco riconoscimcnto di liccnzc cd altre autorizzazioni 
nazionali per la fornitura di scn·izi di retc via satellite e/o di comunicazioni \'ia satellite (da pubblicarc). 
Proposta modificata di dirctliva dcl Consiglio riguardante la protc1ionc dci d:1ti persona Ji c dclla \'itn privata ncl 
contesto delle rctl digitali pubblichc di tclccomu111caz10111, 111 partlcolarc ddle rctl d1g1tah d1 scn·1z1 mtcgrali 
(ISDN) c delle reti digitali mobili puhhlichc (da pubblicare). 
Cfr. m particolare la dccisionc de! Cuns1glio, de! 7 giugno 1991, d1c adotta u11 programma spccil'ico Ji riccrca c di 
sviluppo tccnologico nel scttorc dcllc tccnologic dcllc comunica1.ioni (l(Jl)(J-199-t) (lJl/352/Cl·T:, tllJ !. !'):.'. del 
16.7.1991, pag. 8) -programma RAC!·'.. 
10 
11 presente Libro verde intende tener conto di tale contesto in evoluzione e dalle complesse 
caratteristiche. I risultati dell'analisi sono stati riuniti in base a quei fattori che risultano critici per un 
qualunque approccio a livello comunitario. L'esamc dettagliato di ciascuno di qucsti fattori c 
riportato nei quattro allegati qui di seguito elencati: 
• Rassegna degli sviluppi tecnologici e di mercato (Allegato A); 
• Analisi del contesto europeo per ii futuro sviluppo (Allegato B); 
• Rassegna degli sviluppi a livello mondiale (Allegato C); 
• Analisi dell'estensione al settore mobile dei pnnc1pi della politica dell'Unione m matena d1 
telecomunicazioni (Allegato D). 
I principali risultati sono illustrati nel capitolo seguente. 
III. PRINCIPAL! RISULTATI DELL'ANALISI ED ELEMENT! DA CONSIDERARE 
I principali risultati dcll'analisi sono sintetizzati qui di seguito. Per un'illustrazionc dcttagliata dci 
diversi temi, si vedano gli Allegati e ii Glossario dei tem1ini tecnici. 
III. 1 Principali tendenze e opportunita 
I. 11 settore delle telecomunicazioni mobili rappresenta una delle principali aree di 
crescita potenziale nel settore delle comunicazioni e dcll'infon11azione. 
Gli studi effettuati riportano stime medie sull'utilizzo delle comunicazioni mobili in 
Europa che indicano chc entro ii 2000 gli utenti potrebbcro essere quasi 40 milioni c 
80 milioni entro ii 20 I 0 -partendo da una base attuale di circa 16 milioni di utenti 
(includendo la telefonia cellulare, i sistemi di radioavviso e i radiomobili ad uso 
privato). 
Ricerche di mcrcato prcvedono che. entro ii 2000. ii 20-30% dcgli utenti commerciali 
potrcbbe disporre di s1stem1 di comunicaz1om mobih personali, con una success1va 
diminuzione dcl tasso di pcnetrazione. Per ii 20 I 0, ii tasso di penctrazionc sarebbe del 
30-50%. 
lnoltre, entro ii 20 l 0, ii 30-40% dclla popolazione utilizzcrebbc sistemi di 
comunicazioni personali ad uso privato. 
Con l'estensione delle comunicazioni mobili alle comunicazioni personali su vasta 
scala, i livelli di pcnetrazionc potrcbbcro iri ultima analisi cquivalcrc all'80% circa 
dell'intera popolazionc. Ncll'Unionc, il numero totale dcgli utcnti potrebbc in dcfinitiva 
superare di gran lunga i 200 milioni -rispetto ad un'attuale base totale di abbonati alla 
telefoma fissa convcnz10nak d1 153 nuhorn. 
Cio rende ii futuro sviluppo dclle comunicazioni mobili e pcrsonali di fondamentale 
interesse per l'Unione, sia nel contesto dello sviluppo di reti transeuropcc che come 
elemcnto centralc della futura infrastruttura delle comunicazioni cd infon11azioni 
dell'Unione. 
2. Attualmcnte, la stragrandc maggioranza dei sistcmi mobili dcll'Unionc si basa ancora 
sulla tecnologia analogica, chc off re tre scrvizi bcn consolidati: i cosiddctti 
radiomobili privati (ad uso di reti private -ii presente Libro descrivcra il caso in 
specie come "uso proprio" -o ad uso di gruppi chiusi di utcnti, ad escmpio per la 
11 
20 
21 gestione di un parco veicoli, per servizi di emergenza, per servizi di radiotaxi, per 
singole attivita commerciali, ecc), i servizi di radioavviso e i servizi radio cellulari 
pubblici (telefoni veicolari, telefoni mobili, ecc. )20. 
Grazie ad un incremento di oltre ii 40% nell'utilizzo dei cellulari, la base complessiva 
degli utenti di tutti i servizi mobili e cresciuta nel 1991 di oltre ii 20%. Nonostante la 
generale tendenza al ribasso in campo economico, la crescita fatta registrare nel 1992 
dagli abbonamenti a1 s1stcnu cellulari c rimasta sosta11z1osa. 
Oltre a rappresentare piu del 45% della base complessiva di utenti, i sistcmi ccllulari 
rappresentano circa ii 90% del valore del mercato· totale europeo dei servizi mobili c ii 
7 5% di. quell a delle apparecchiature mobili. 
3. Le tecnologie digitali vengono ora introdotte nellc comunicazioni radiomobili sia 
pubbliche che private: in poco tempo, cio determinera il modello di sviluppo del 
settore. 
Mentre ii mercato della telefonia mobile pubblica si basa ancora principalmente su 
tecnologic cellulari di ti po analogico quali NMT TAC c a Itri sistcmi. le tccnologic 
digitali ora in fase di introduzione, in particolare il GSM 900 (Sistema globale europeo 
di comunicazioni mobili), il DCS-1800 (le cosiddette Reti personali di comunicazioni -
servizi PCN) e ii DECT (Sistema digitale europeo di tclecomunicazioni senza filo) 
nonche i sistemi quali CT2 e ERMES (Sistemi digitali paneuropci di radioavviso) c 
TFTS (ii Sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete tcrrcstre), in breve 
surclasseranno i sistemi analogici21. 
Soltanto un anno dopo il suo avvio effettivo, il GSM rappresenta piu del I 0% della 
base di telefonia cellulare mobile gia installata nell'Unione. 
Per quanto riguarda i radiomobili privati. le nuove tecnologie digitali. quali TETRA 
(la nonna europea per i sistemi digitali a concentrazione d1 canali, ossia a condivis1one 
di risorse), la trasmissione dati su tem1inali mobili, le DSRR (Radiocomunicazioni 
digitali a corto raggio), le rcti locali (LAN) senza filo e i PABX senza filo (ivi 
compreso l'utilizzo del sistema DECT) dovrebbero dare un notevole impulso a qucsto 
segmento del mercato. 
4. Lo sviluppo di sistemi mobili digitali ha rappresentato un importante successo per 
l'industria e ii sistema di nom1alizzazione europei, in particolare per l'Istituto curopeo 
delle nonne di telecomunicazione (ETSI) e per i gestori europei. 
Alcuni sistemi europei di recente concezionc sono pronti per diventare nonne mondiali. 
L'Europa c attualmente cons1derata 11 leader mond1ak dc1 s1stcnu ~eilulan d1gllali. 11 
GSM e stato adottato -o sta per esscrlo -in piu di 60 paesi, in particolare in Europa c 
nei pacsi dell'Europa centrale e oricntale, nell'arca del Pacifico, escluso ii Giapponc, c 
in alcuni paesi dcll'Asia, del Media Oriente e dell'Africa. 
L'industria europea ha ottcnuto una posizionc forte in ambeduc i mcrcati di 
apparecchiature di retc c tenninali in questa area, ed ii GSM sta avendo um importantc 
impatto nell'assicurare la pos1z10nc mondialc dell' industria curopea di 
Per la definizione c i dettagli tecnici, ell Cllossmio dci knnini kcnici 
Per i dettagli, cfr. J\llegato A. 
12 
22 telecomunicazioni globale, con un conseguente effetto positivo sulla sua crescita, 
competitivita ed occupazione. 
Contemporaneamente. ii GSM sta ovviando alla frammentazione del mercato 
comunitario dovuta all'utilizzo negli Stati membri di sistemi analogici incompatibili e 
si sta dimostrando un importante esempio di sviluppo di rete transeuropea guidato dal 
mercato. 
Sulla base di uno sforzo per lo sviluppo comune dal principio, che ha avuto come 
risultato norme comuni ed un coerente approccio comunitario a questa area, ii GSM 
ha stabilito un nuovo modello per lo sviluppo di reti e sistemi transeuropei. 
5. Nella maggioranza degli Stati membri ii rilascio di licenze per sistemi che operano in 
concorrenza ha notevolmente contribuito al successo dei servizi GSM. 
ln alcuni Stati membn, una fornitura concorrcnziaic c stata alla base dello sv1luppo d1 
servizi DCS-1800, di servizi telepoint, di sistemi di radioavviso e di sistemi a 
concentrazione di canali. Cio si aggiunge alla politica di liberalizzazione in materia di 
rilascio di licenze per radiomobili privati vigente, in generale, in tutti gli Stati 
membri22. 
6. Nell'ultimo periodo, i principali effetti registrati nel settore delle telecomunicazioni 
curopee sono stati ii drastico calo <lei prezzi delle apparecchiature tenninali mobili 
digitali, gli sconti e i pacchetti di scrvizi mobili offerti a prezzi innovativi. 
Dagli studi condotti risulta che lo sviluppo verso un utilizzo massivo delle 
comunicazioni mobili c l'cvoluzionc verso scrvizi di comunicazioni pcrsonali di ma$SJ 
subiranno un'accelerazione allorquando i prezzi dei tem1inali portatili (microtelefoni) 
scenderanno al di sotto di 250 ECU. 
Malgrado i prezzi dei portatili siano ancora di nom1a 2-3 volte superiori, l'attuale 
rapido calo dci prezzi scmbra in grado di accelerare l'evoluzione verso comunicazioni 
personali. 
7. 11 ruolo di leader in campo tccnologico rappresenta per l'Europa un positivo punto di 
partenza per l'evoluzione verso l'ambiente emergente delle comunicazioni personali. In 
ultima analisi, le comunicazioni personali consentiranno una comunicazione "da 
Per maggiori dettagh, cfr. Allegato B. 
Per quanto nguarda il USM, undici Stati mcmbri su dodici hanno rilasciato una liccnza -o hanno annunciato 
l'intenzionc di forlo -a due gestori (ncl .settore <lclla tclcfonia ccllulare analogica, due Stati membri hanno 
rilasciato una liccnza a fornitori in concoITcnza; ncl rcsto della Comunit<'1 i servizi cellulari analogici sono di 
nom1a fomiti dagli organismi di telecomunicazioni gi~i esistcnti man mano che tali servizi risultano disponibili). 
Per quanto riguarda il DCS-1800 (i cosiddetti opcratori PCN), fino ad oggi sistemi di questo tipo sono stati 
autorizzati in due Stati membri con procedure di liccnza in corso o sotto esamc in altri Stati Membri. 
Per quanto riguarda i servizi di tclcpoint basati sul CT2 ( o sul futuro DECT), quattro Sta ti membri hanno 
rilasciato liccnze o dato il via a progetti pilota; in scguito, tuttavia alcunc di questc licenze sono state ritirntc dal 
mcrcato. 
Per quanto nguan.la 1 cosiddetti sistcmi a conccntrazione di cam.di (Radiomobili ad acccsso collcttivo -Pi\MR), 
lino ad oggi sci Stati mcmbri hanno asscgnato liccnzc nazionali o rcg.ionali ml organismi in concorrcnzu 
13 
persona a persona" indipendcntementc dal luogo c dal tenninale imp1cgato, da1 m~zz1 
di trasmissione (con o senza filo) c/o dal ti po di tecnologia. 
Come dimostrano l'analisi e gli studi rccentemente effettuati23, i scrvizi di 
comunicazioni . pcrsonali all'inizio si basera1mo presumibilmente su combinazioni di 
sistemi gia in uso, quali GSM, DCS-1800 e DECT c di funzioni intelligenti della retc 
fissa che conscntono la mobilita attraverso tale rete e integrermmo sistemi di 
comunicazioni pcrsonali via satellite, in particolare, per garantire la copcrtura dcllc 
regioni perifcriche o scarsamente popolate24. 
Tale tendcnza ricevera un ulteriore impulso dalla· progressiva adozionc dei portatili. 
Dopo che i Personal computer c le postazioni di lavoro da tavolo ("cksktup'') hannu 
registrato forti tassi di crescita, la domanda si e indirizzata verso sistemi "laptop", 
computer del fonnato di un'agenda ("notebook"), computer di dimensioni ridottc chc 
riconoscono la grafia ("pen-books") e attualmente si muove verso i cosiddetti 
"Comunicatori personali intelligenti" (Personal Intelligent Conmmnicator -PIC) o gli 
"Assistcnti pcrsonali digitali" (Personal Digital Assistant -PDA), chc possono 
diventarc uno strumcnto dcl mercato di ·massa basato sull'utilizzo di una tastiera, di 
uno schcnno sensibile (in cui ii cursore viene spostato col tocco dcl dito) o di un 
puntatore a penna25. 
Il comunicatore ("communicator") dcl domani associcra le funzioni di PC allc funzioni 
di telefono, agenda cd organizzatorc di dati. L'industria ha gin rncsso sul mcrcato PC 
di dimensioni notevolmente ridotte (i cosiddetti "palmari"). Qucsti strumenti 
dovrcbbero in dcfinitiva incorporare tutte le funzioni della modcrna tclcfonia, ad 
esempio, qucllc di vidcotclcfono e telefax c offrirc la possibilita di conncssionc a 
personal computer o ad claboratori ad uso ufficio. Essi combineranno applicazioni 
multimcdiali e di telccomunicazionc. 
8. Quando questa im1ovativa combinazionc di scrvizi saril realizzabile. il concetto di 
chiamata "da persona a persona", di numeri personali e portatili e la combinazionc 
dclla mobilita ncllc rcti fissc con quclla ncllc rcti mobili condurranno alla progrcssiva 
scomparsa dclle distinzioni ora esistenti fra servizi fissi c mobili, parallclamente allo 
23 Cfr. inter alia: 
24 
25 "Scenario: Mobile communications 2010: study on forecast development on future trends and technical 
development and commercial provision up to the year 201 O" ("Scenario: Jc comunicazioni mobili ncl 20 I 0. Studio 
sugli sviluppi previsti, sullc tcndenze foture e gli sviluppi tecnici e la dimensione commercialc fino al 2010"). 
rclazione di EUTELIS per la Commissione delle Comunita europce, ottobre 1993. 
Direction de la Reglemcntation General (IJRG), "Les tClcconununications a !'age de la mobilite, consultation 
publiquc sur l'intoduction en France des systcmes de communications pcrsonnelles" ("Le telccomunicazioni 
nell'cra della mobilita. Consultazione dcl pubblico sull'introduzione in Francia dci sistemi di comunicazioni 
personali"). novembrc 199~ 
Cfr. anche la risoluzione de! Consiglio dcl 7 diccmbrc 1993 sull'introduzionc dci servm di comumca1.1orn 
pcrsonali via satellite nella Comunit<'1 europca (da pubblicarc). 
Tali applicazioni sono comuncmcntc oggctto di indaginc, tra l'altro, ncl programma di R&S comunitario nel 
settore della tclcmatica (Dccisionc 91/353/CEE dcl Consiglio, liU L 192 <lei JG. 7 .1991, p. 18), in cui ad cscmpio 
su uno stesso tem1inale di comunicazioni mobili sono combinati i dati on-line rclativi al trai1ico, le mappc di 
navigazionc e la pianificaz10nc degli itincrari pcrsonali. Inoltrc, si stanno cvolvcndo nuovi scn·izi in mcrcati quali 
quello dei trasporti, dellc cure rncdiche, dcll'istruzionc c della Connazionc, in cui l'uso dcllc comunicazioni mohili 
offre la f1essibiliU1 nccessaria per nuovc applicazioni. 
14 
26 
27 
28 
29 sviluppo di reti intelligenti. "I servizi mobili sono destinati ad una maggiore 
integrazione con le reti fisse. 11 regime· di regolamentazione deve pertanto tener conto 
di questi cambiamenti 1126. 
I servizi di comunicazioni personali, che consentono le comunicazioni "da persona a 
persona" basate su un concetto di completa mobilita, creeranno un ambiente di 
telecomunicazioni assolutamente nuovo. 
9. In ultima analisi, i servizi di comunicazioni personali sono destinati ad essere fomiti 
nel modo piu economico grazie ad un unico concerto di tecnologia integrata, ii 
cosiddetto UMTS (Sistema universale di telecomunicazioni mobili). 
La forte posizione dell'Europa nel settore delle comunicazioni mobili digitali ha fatto 
dell'Unione un protagonista dell'evoluzione verso ii futuro sistema di "terza 
generazione", basato sugli elementi di forza degli attuali sistemi mobili digitali di 
seconda generazione. 
II progranuna comunitario sulle tecnologie avanzate di telecomunicazioni27 (RACE) ha 
contribuito considcrcvolmcntc agli sviluppi dcl scttorc -.; attualm-.;nk l' di suppL)rtu 
all'industria .europea nella verifica delle future opzioni in campo tecnologico. II 
"Groupe special mobile" dell'ETSI, responsabile anche dello sviluppo del GSM e del 
DCS-1800, sta lavorando alle nonne del settore, contribuendo cosi a definire la 
posizione europea in seno all'UIT (Unione intemazionale delle telecomunicazioni), che 
e impegnata nello studio del settore all'insegna dei Futuri sistcmi pubblici di 
telecomunicazioni mobili terrestri (FPLMTS). 
Data la sua poslZlone di superiorita rispetto agli Stati Uniii28 c al Giappone 
ncll'implementazione di tecnologie mobili digitali, !'Europa ha la possibilita di rcplicare 
ii successo ottenuto con i sistemi GSM sul futuro mcrcato di terza generazione delle 
tecnologie di cornunicazioni personali. 
111.2 Difficolta da superare 
I 0. Benche l'Europa si sia aggiudicata una poslZlone di vantaggio nel settore delle 
comunicazioni mobili e nella corsa ai servizi di comunicazioni personali, pennangono 
ancora notevoli difficolta 29. 
11. Mentre la maggioranza degli Stati membri si muove verso un ambiente concorrenziale, 
taluni Stati membri continuano in diversi segmenti del mercato a mantenere diritti 
esclusivi, che non consentono lo sviluppo su larga scala del mercato, oppure diritti 
Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) "Review of the 
requirements for the future ham1onisation of regulatory policy regarding mobile conununications services" 
("Rassegna dci requisiti per la futura armonizzazione della politica di regolamentazione in materia di scrvizi di 
comunicazioni mobili"), ECTRA Mobile Project Team, ottobre 1993. 
Decisione del Consiglio, del 7 giugno 1991, che adotta un progranm1a specifico di riccrca c di sviluppo 
tecnologico nel settore delle tecnologie delle comunicazioni (1990-1994) (91/352/CEE; GU L 192 de! 16.7.1991, 
pag. 8) -
Cfr allegato C. 
Per una discussione esauriente delle harricrc esistenti, si \'cda l'analisi dell'attuale contcsto curopeo riportata negli 
Allegati Be D. 
15 
30 speciali che impediscono lo svilupparsi di pan opportunita per tutti gli attori del 
mercato. 
12. I sistemi sono di norma autorizzati sulla base dcllc tccnologic impicgatc 
Da un lato, cio si collega ai metodi di assegnazione delle radiofrequenze e, in una certa 
misura, e rnotivato dall'esigenza di garantire la compatibilita elettromagnetica c un 
efficiente utilizzo delle frequenze. In tal modo si facilitano l'interoperabilita c l'utilizzo 
di norme europee. 
Dall'altro, ii rilascio di licenze basato sulla tecnologia determina una franunentazione 
del mercato con la presenza di tecnologie e norme differenti, a meno chc non si 
·garantisca una sufficiente flessibilita nella fomitura e nella combinazione di tali servizi 
in risposta alla domanda del mercato. 
13. 11 rilascio delle licenze e attualmente gestito a li vello nazionale, detennmando, m tal 
modo, un moltiplicarsi di sistemi paralleli nell'Unione. 
Pur avendo ii vantaggio di consentirc l'adcguamento dci sistcmi allc spccifichc csigcnzc 
nazionali, tale ottica e fonte di notevoli ritardi nella realizzazione di sistemi 
paneuropei. Cio vale anche per i sistemi ii cui potenziale c maggionncnte cvidcntc. Un 
esempio e rappresentato dallc notevoli lacune c dai ritardi registrati nel garantire 
nell'Unione ii "roaming"30 su vasta scala nell'ambito della rete GSM .. 
14. In ordine alla fomitura del servizio, in particolare per quanto conccme le attivita dei 
fomitori indipcndenti, negli Stati membri l'impostazione none coerente. 
Per agevolare la fomitura del servizio in tutta l'Unionc ai sensi dell'articolo 59 e delle 
nonne del trattato in materia di concorrenza, gli attuali effetti di franunentazione 
nazionale e tecnologica dei sistemi mobili potrebbero essere ovviati grazie all'adozione 
di principi comuni in materia di fornitura di servizi (sia che essa sia effettuata come 
parte integrante di una rete mobile, sia che essa sia effettuata da parte di fomitori di 
servizi indipendenti). Tale adozione di principi comuni potrcbbe inoltre apportare un 
notevole contributo all'ulteriore sviluppo del mercato dci sistemi mobili. 
15. Una conseguenza dell'attuale approccio non unitario al futuro sviluppo e alla fomitura 
del servizio all'interno dell'Unione, e la mancanza di una visione comune sullo sviluppo 
dei servizi di comunicazioni pcrsonali c sul passaggio. in dcfinitiva. al Sistema 
universale di telecomunicazioni mobili. 
La mancanza di una visione di questo tipo, lo scarso dinan1ismo nell'approccio alla 
fomitura del servizio e ii mancato adeguamcnto alle esigenze dcl mercato potrebbcro 
compromettere l'attuale posizione di forza dcll'Europa. 
16. Questa situazione e resa ancor piu grave dalla mancanza di calcndari prcc1s1 di 
asscgnazione dellc radiofrcqucnzc per le nuove tccnologic curopec 
Bendu~ le direttive del Consiglio sulla designazione a livcllo comunitario dclle bandc di 
frequcnza per GSM. DECT e ERMES abbiano tracciato ii modello di sviluppo di 
Per "roaming" si intcnde la capacita di accedere ad un sistema di comunicazioni mobili in ogni luogo della 
Comunit£1, indipendcntcmente dal pacsc e dal gcstore di comunicazioni mobili sulla cui rcte ( o reti) si effcttua ii 
collcgamcnto (ad cs., il sistcma paneuropco digitale mobile, GSM), sulla base di un unico abbonamcnto prcsso un 
fomitore di servizi. di 11on11a ncl tcrritorio di rcsidcnza dcll'abbonato. 
16 
31 
32 questi sistcmi e benchc siano state recentemente adottite le decisioni dell'ERC 
sull'assegnazione delle frequenze a favore dei sistemi TFTS e DSRR, rcstano da 
prendere decisioni importanti. 
Si tratta, in particolare, di raggiungere un dcciso accordo c di procedere 
all'implementazione di bande di frequenza a livello europeo per il DCS-1800, una 
tecnologia essenziale per i Servizi di comunicazioni persrnv; i. e per TETRA, 
un'importante tecnologia del futuro per i radiomobili priv::t.i, ,.;: .~: tratta inoltre dei 
provvedimenti relativi a una precisa pianificazione ddJfo-,plcmentazione, nell'Unione, 
delle bande di frequenza designate, durante la WA.RC '92, per i sistemi 
UMTS/FPLMTS, pianificazione essenzialc per fornin: una solida bas~ allo S\ iluppo 
dell'UMTS in Europa. 
17. Parallelamente, l'Unione fino ad oggi non ha ancora trovato una risposta adeguata alle 
iniziative degli Stati Uniti, che predominano nel settore dellc comunicazioni pcrsonali 
via satellite. 
Benchc in posizione arrctrata rispetto all'Europa ndla realizzaz10ne di s1slern1 mobil1 
digitali terrestri, gli Stati Uniti puntano ora sulle comunicazioni personali via satellite, 
nell'intento di svolgere un ruolo di primo piano in questo mercato globale. 
La :isoluzione del Consiglio dcl 7 dicembre 1993 sull'introduzione dellc comunicazioni 
personali via satellite31 invita ad un deciso intervento dclla Comunita in questo settore. 
18. II settorc dei sistemi cellulari evolve in generale verso sistemi microcellulari con celle 
di diametro sempre minore, da circa 30 km a 10 km e ancor meno nellc arec urbane ad 
alta densita. Tale evoluzione ha ricevuto un impulso dalla nascita di tecnologie quali 
DCS-1800 c da esigenze commerciali e di cfficienza d'impiego delle frequenze. Per i 
gestori de1le comunicazioni mobili, tale tcndcnza accrescera i termini di investimento 
di circa 2-4 volte rispetto ai tradizionali sistemi cellulari. In alcuni Stati membri, 
tuttavia, i gestori di sistemi mobili trovano un impedimento nelle restrizioni all'utilizzo 
della propria infrastruttura e/o di quella di terzi nonche alla condivisione delle 
infrastrntture, elementi questi che impediscono loro di migliorare le prestazioni. 
Al tempo stcsso, i gestori di sistcmi mobili affrontano l'esigenza di ridurrc le tariffe e 
di rivcdcre i prezzi per tener ii passo rispetto ai sistemi microcellulari che si muovono 
verso ii mercato di massa dci servizi di comunicazioni personali. 
19. L'acccsso ai mcrcati dci pacsi terzi, in part1colare dcgli Stati Uni ti e dcl Giapporn:, 
resta difficile per i fabbricanti e gli operatori europei, benche proprio in questi paesi i 
fabbricanti europei acquistino una parte consistente dei circuiti integrati e dci 
componcnti dcstinati aile apparecchiaturc mobili digitali e nonostantc ii fatto chc 
fabbricanti e opcratori statunitensi occupino un posto importante sul mercato curopco 
dellc comunicazioni mobili32. 
A medio tem1ine, tale squilibrio potrebbc compromettcrc la situazionc economica dcl 
settore dclle comunicazioni mobili europcc. 
Risoluzionc del Consiglio del 7 dicembre 1993 sull'introduzione- nella Comunita curopea di serv1z1 di 
comunicazioni personali viii satellite (da pubblicarc). 
Per ultcriori dcttagli si vedano l'J\llegato Cc l'Allegato D, parngrafo 12. 
17 
33 111.3 II percorso da seguire 
20. Analizzando ii percorso da seguire, si dovra tener pienamente conto dclla portata e 
delle dimensioni dell'azione necessaria per sonnontare le attuali barricrc chc 
impediscono lo sviluppo di un mercato delle comunicazioni mobili di dimcnsioni pari a 
tutta l'Unione europea, nonche la graduale transizione ad un ambiente di 
comunicazioni personali. 
L'ulteriore sviluppo di tal~ mercato dei servizi mobili e delle apparecchiaturc mobili di 
dimensioni pari a tutta l'Unione europea, pu6 consentire ai gestori, ai fomitori di 
servizi e ai fabbricanti di conseguire importanti economie di scala c di campo 
d'applicazione, che saranno riflesse in piu efficaci innovazioni, in una migliore qualita 
del servizio e in un ribasso dei prezzi -tutti elementi che non possono esscrc facilmcntc 
realizzati sulla base di mercati nazionali frammentati. Inoltre, i servizi mobili ha1mo di 
per se una vocazione paneuropea che necessita di un'azione coordinata, cocrcntc con 
gli obblighi imposti dal trattato, intesa a fomire soluzioni valide in tutta l'Unione ai 
problemi della normalizzazione nonche del coordinamento delle frequenze c della 
numerazione; e piu in generale, intesa a fomire un quadro di regolamentazione comune 
per promuovere l'emcrgere di servizi, geston c formton di scrv1z1 pancuropci. 
21. L'approccio deve basarsi sui principi fondamentali contenuti ncl trattato c in 
particolare sull'articolo 3, che promuove l'ultcriore sviluppo dcl mcrcato intcrno. 
nonche sui principi fondan1entali del diritto comunitario che garantiscono Ia liberta di 
circolazione delle merci (articolo 30); ii diritto di stabilimento (articolo 52) c la libera 
fomitura di servizi (articolo 59); sulle nom1e di concorrenza contenute negli articoli 
85, 86 e 90, come pure sui meccanismi istituiti ai sensi dell'articolo l 00 A per le 
misure di am1onizzazione intese ad eliminare le barriere create nell'ambito dcl mcrcato 
interno, ad esempio, da strutture di regolamentazione nazionali o da rcgimi nazionali di 
rilascio delle licenze. 
L'approccio si basa anchc sulle nuove priorita politichc c sui nuovi principi istituiti dal 
trattato sull'Unione europea, in particolare laddove disponc per l'istituzionc e lo 
sviluppo di reti transeuropec, nonche sui principi fondamcntali dclla sussidiaricta 
contcnuti nell'articolo 3 B. 
L'Allegato D riporta una discussione esauricntc dcll'cstensionc allc comunicazioni 
mobili e personali della politica dclle telecomunicazioni in vigorc ncll'Unionc. chc sta 
alla base delle posizioni proposte ncl presente Libro vcrde, sulla base dci succitati 
obblighi previsti dal trattato e dei principi dcl diritto comunitario. 
22 II mantcnimcnto di diritti spcciali cd csclusivi sta crc::rndo una situa7ionc clw app:m.' 
incompatibile con ii trattato33: tali diritti dovrcbbero quindi csscrc aboliti. 
Sulla base dcll'cspcrienza~ circa ii 95% di tuttc le chiamatc cffottuatc in Europa tramitc 
le reti di comunicazioni mobili ccllulari sono dircttc a tcrminali collcgati alla n:tc fissa 
o hanno origine su qucst'ultima. 
Pcrtanto, le rcti di comunicazioni mobili, attualmcnt. non riducono o sostituiscono ma 
aumentano in misura piuttosto considercvolc ii traffico sulla rctc fissa c i profitti 
conncssi. Esse pcrtanto non possono compromcttcrc la solidita finanziaria dcgli 
Per una discussionc dcttagliata deg.Ii cffctti di tali diritti, si \'cda l'J\llcgatn D, paragrafo 2. 
18 
34 
35 
36 
37 
38 organismf di telecomunicazioni che gestiscono la rete fissa ne potrebbero costituire un 
impedimento all'esecuzione di particolari compiti assegnati a tali gestori34. 
23. Come principio d'ordine generale, la regolamentazione dovrebbc csscn.: ridotta al 
minimo, lasciando alle forze del mercato, soggette alle regole comunitarie di 
concorrenza, ii compito precipuo di dare una forma ai futuri mercati. La 
regolamentazione dovrebbe essere limitata ai settori di interesse collettivo. 
Le condizioni per ii rilascio delle licenze per sistemi di telecomunicazioni mobili 
dovrebbero limitarsi ai requisiti e alle condizioni essenziali basate sugli obblighi di 
servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali, cosi come definito 
dalla direttiva 90/388/CEE della Commissione, dalla direttiva 90/387/CEE del 
Consiglio, dalla direttiva 88/30 l/CEE della Commissione e dalla direttiva 
9 l/263/CEE35 del Consiglio e dalla relativa integrazione per quanto attiene ai 
provvedimenti per il settore satellitare36. 
I requ1siti essenziali dovrebbero riguardare in particolare l'efficiente utilizzo dello 
spettro delle radiofrequenze e la compatibilita elettromagnetica, la sicurezza di 
funzionamento della rete, la conservazione della sua integritit e, in casi giustificati, 
l'interoperabilitit dei servizi e la protezione dei dati, la sicurezza degli utenti e dei 
dipendenti. 
Le condizioni basate sugli obblighi di serviz10 pubblico sotto forma di 
regolamentazioni commerciali37 ·per i sistemi destinati ad uso pubblico riguardano la 
permanenza, la disponibilita e la qualitit del servizio. Cio potrebbe inoltre comportare 
condizioni in ordine alla competenza tecnica e alle risorse finanziarie del 
licenziatario.38• 
Si veda l'Allegato D, paragrafo 2. 
Direttiva della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza ne1 mercati dei serv1zi di 
telecomunicazioni (90/388/CEE; GU L 192 del 24. 7 .1990, pag. 1 O); 
Direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1988, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle 
telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazione (Open 
Network Pro\'ision -ONP) (90/387/CEE~ GU L 192 dcl 24.7.1990. pag ]): 
Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali di 
telecomunicazioni (88/301/CEE~ GU L 131del27.5.1988, pag. 3)~ 
Direttiva del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro conformitil 
(911263/CEE~ GU L 128 del 23.5.1991, pag. 1) 
Direttiva 93/97/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, che integra la direttiva 91/263/CEE del Consiglio per 
quanto attiene alle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite (93/97 /CEE~ GU L 290 
del 24.11.1993, pag. 1) 
Progctlo Ji direlti\·a della Comnuss1onc die modili~ le Jircu1vc 88/Jul/CLL c 'JU/3~8/CLL m purl1culurc µc1 
quanto attiene alle comunicazioni via satellite (da pubblicare). 
Si veda l'Allegato D, paragrafo 3. 
Le procedure di rilascio delle licenze dovrebbero tenere conto dclla capacita dei potenziali ofterenti di conformarsi 
alle regolamentazioni commerciali concernenti la pcrmancnza, la disponibilitil (compresa, ad esempio, la velocita 
di sviluppo della retc e la conformita a formule di limiti massimi dei pre7zi (price cap)) c la qualita del servizio, 
19 
39 
40 
41 
42 Le condizioni per il rilascio delle licenze devono basarsi su motivazioni oggettivc, 
essere trasparenti, non discriminatorie e rispettare ii principio di proporzionalita. 
Qualora una licenza di fomitura di una rete mobile venga accordata ad un gcstore chc 
opera anche una rete fissa, la licenza dovra prevedere meccanismi di tutela spccifici 
per garantire un'equa concorrenza39 
Cio implica altresi che i diritti di licenza devono basarsi su fatti oggettivi, csserc 
proporzionati e giustificabili. 
24. La principale condizione per lo sviluppo del settore e per l'ulteriore sviluppo del 
mercato intemo e di un ambiente di leale concorrenza, sara ii superamento di trc 
importanti ostacoli che ora gravano sull'Unione: la mancanza di flessibilita ndla 
fomitura dei servizi, sia fra licenze che all'intemo degli Stati membri c fra Stato c 
Stato; le condizioni rel~tive all'interfaccia fra la gcstione della rete mobile c la( c) 
rete(i) fissa(e); la mancanza di flessibilita nell'utilizzo di infrastrutture proprie o di 
terzi e nella condivisione delle infrastrutture40. 
II superamento di questi ostacoli pem1ettera non soltanto di sviluppare il mercato dcllc 
comunicazioni mobili, ma, con l'offerta di servizi combinati, di compicrc un 
importante passo verso servizi di comunicazioni personali. 
25. Per i gestori dei servizi mobili e essenziale raggiungere positivi accordi di 
interco1messione con la(e) rete(i) fissa(c)~1
. La rctribuzionc dci gcstori dclk rdi fissl..' 
per l'instradamento delle chiamate alla destinazione finale e la fornitura di linec 
affittate (dedicate) per la realizzazione della rete mobile rappresenta di norma ii 30-
50% del profitto totale dei gestori della rete mobile. Questi costi condizionano 
pertanto, in larga misura, l'economia di funzionamento della rete mobile. 
II quadro di base per tale interconnessione e delineato nell'ambito delle normc di 
fornitura della Rete aperta di telecomunicazioni ONP, in particolare. della proposta di 
direttiva per l'applicazione dei principi ONP ai servizi di telefonia vocale42. 
In base al quadro ONP, le autorita nazionali di regolamentazione assumono 
l'importante responsabilita di garantirc l'interconnessionc: cio garantiscc tmJ 
sufficiente flessibilita che consente di tener debito conto delle situazioni nazionali. 
26. II divieto o la restrizione all'utilizzo da parte dei gestori delle ~eti mobili 
dell'infrastruttura di trasmissione propna o di tcrzi o alla condivisione 
che saranno incluse nella liccnza da rilasciare. Il peso relativo accordato a tali critcri dcv'esscre fondato su 
elementi oggcttivi, trasparenti (cioc pubblicati in modo dettagliato in qualsiasi invito a prcsentarc offcrtc) c 
rispettare il principio di proporz1onalila. 
La licenza dovrebbe, se dcl caso, disporre per la creazione di una consociata separata, destinata a gcstire le attiviti1 
di comunicazioni mobili ad un'opportuna "distanza di sicurczza". 
Perun ulteriorc esamc di tali harTicrc, si vcda l'Allcgato B c l'Allcgato Dai paragrafi 3, 6 e 10. 
Per una discussione esauriente, si veda l'Allegato D, paragrafo 6. 
Posizione comune su una dircttiva de! Consiglio relativa all'applicazionc dclla Rctc aperta di tclecomunicazioni 
(ONP) ai serYizi di tclefonia vocalc ( l.7.1993). 
20 
dell'infrastruttura, rappresenta ii principale ostacolo allo sviluppo delle comunicazioni 
mobili ed appare in conflitto con le norme di concorrenza del trattato43. 
Le posizioni attuali negli Stati membri sono differenti. Tenuto conto chc alcuni Stati 
membri hanno abolito le restrizioni senza alcun evidente impatto sui profitti del (dei) 
gestore(i) delle reti fisse o sulla loro solidita finanziaria, ii mantenimento di tali divieti 
risulta di difficile giustificazione. 
27. Cio vale in particolare nel caso dell'infrastruttura utilizzata per le connessioni dirette 
con altri gestori di rete mobile, sia all'interno degli Stati membri che fra Stato e Stato. 
Tale situazione e aggravata dalle persistenti difficolta di alcune reti fisse nel fornire 
agli operatori delle reti mobili i mezzi di trasmissione a costi ragionevoli o i necessari 
strumenti tecnici (quali le funzioni di controllo e di segnalazione per ii "roaming" fra 
reti mobili e fra Stati membri). 
La connessione diretta potrebbe ovviare a questi ostacoli e accelerare ii "roaming" su 
scala europea e la creazione di rcti transcuropee, con un progra1mna per tale sviluppo 
da dctenninarsi sulla base dci commenti ricevuti durante la fase di consultazione. All' 
intcmo di questo quadro tale politica dovrebbe, cosi come identificato nclla 
Risoluzione del Consiglio 93/C 213/01, "riconoscere la necessita di considerare gli 
obiettivi della coesione comunitaria alla luce delle circostanze specifiche delle regioni 
perifcriche". 
28. Negli Stati membri, la regolamentazione dclla fomitura dei serv1z1 n.onche 
l'atteggian1ento verso la fornitura autonoma dei servizi variano notevolmente. 
La diversificazionc e la liberalizzazione dclla fornitura dei servizi e essenziale per il 
futuro delle reti mobili europee nonche per una fomitura di dimensionc europea. 
In linea di principio, i gcstori dclk rcti dovrcbbcro soddisfarc tutk k ragioncvoli 
richieste di accesso ai propri servizi avanzate dai fomitori, sia che si tratti di un 
fornitore di servizi indipcndentc, che di un fomitore di servizi integrato in altre attivita 
di retc mobile, sempre nei limiti della nom1ale prassi commerciale e nel rispetto dclle 
regole di concorrenza. 
29. Ncgli Stati membri, la fornitura del servizio non dovrebbe esscre subordinata al 
rilascio di una liccnza e potrebbe cssere soltanto soggetta all'obbligo~ incombentc ai 
fomitori del servizio, di notificare le proprie attivita all'autorita nazionale di 
rcgolamentazionc dcllo Stato membro (o alle autorita di regolamentazionc degli Stati 
membri) in cui si c scclto di operarc44. 
Facoltativamcnte. si potrcbbe redigere un Codice di comportamento ad uso dei 
fomitori del servizio. 
Talc Codice dovrebbc, in particolare, definirc le misurc intese a tutelarc i requisiti 
esscnziali conformi al quadro di regolamentazione comunitario in talc ,scttorc c gli 
impcgni relativi alla pennanenza, alla disponibilita calla qualita del servizio, nonche a 
fornirc oricntamcnti rclativi allc prassi tecniche, finanziarie c commcrciali chc siano 
picnamcnte conformi alle regole di concorrenza dcl trattato. 
Per una Jiscuss10ne esauncntc, s1 \'cda l'A1lcgato D, paragrafo 6. 
Per una discussionc csauricntc, si vcda l'Allcgato D, paragrafo 3. 
21 
45 
46 
47 Tale Codice dovrebbe inoltre tenere pienamente conto della necessita di realizzare un 
elevato livello di tutela del consumatore. 
30. E' necessaria una definizione delle interfacce45. In particolare, e necessario definire: 
le interfacce fra la rete mobile e l'infrastruttura della rete fissa: 
le interfacce, gli elementi operativi e di servizio messi a disposizionc dei 
fomitori di servizi indipendenti da parte dei gcstori delle reti mobili: 
le interfacce concesse per l'accesso alle funzioni intelligenti della(e) rete(i) 
fissa(e); 
le interfacce ad uso delle reti mobili private per l'interconnessione, ove possibile. 
con la rete pubblica fissa; 
le interfacce per l'interconnessione diretta di reti mobili basatc su tecnologic 
simili o differenti, come prescritto. 
31. A tali interfacce dovrebbero potcrsi applicare i principi di base istituiti dalla dircttiva 
90/387/CEE46 del Consiglio. 
Cio implica in particolare che, per le comunicazioni mobili, le condizioni di 
interconnessione stabilite per queste interfacce si basino su criteri oggettivi, siano 
trasparenti e non discriminatorie, orientate ai costi, compatibili con ii principio di 
proporzionalita e confonni ai rcquisiti essenziali. 
Lo sviluppo di idonei accordi di interc01messione chc rispcttino tali principi dovrcbbc 
anzitutto essere oggetto di un accordo di tipo commercialc fra le parti prescnti sul 
mercato. 
In questa fase, non risulta necessario emanare ulteriori direttive spccifichc su qucstc 
intcrfacce e sulle relative condizioni di interconnessione a livello comunitario, 
sempreche l'interconnessione sia soggetta a rigorosa supervisione da parte dcllc 
autorita nazionali di regolamentazione, al fine di assicurare la piena applicazione di 
questi principi e lo sviluppo di idonee procedure di composizione di eventuali conflitti., 
32. Le normc relative a queste interfacce non dovrebbero, in gencrale, essere vincolanti. 
Cio riflette l'approccio generate al complessivo adeguamento della fornitura di una 
Retc aperta di telecomunicazioni ncl contesto della rassegna "telccomunicazioni" 
199247, che pone l'acccnto sugli impegni assunti in via facoltativa dalle parti 
interessate e sui negoziati commerciali fra le stesse, considerando l'intervento di tipo 
regolamentare come estrema ratio. 
L'importama della definizione di tali intcrfacce per eliminare gli ostacoli allo sviluppo dcl mercato intcmo e per 
promuovcrc scrviz1 paneuropc1 c ultcrionncnti.: d1scussa ncll'J\llegato 13 c ncll'Alkgatu C, paragrafo (>. 
Direttiva de! Consiglio de! 28 giugno 1990 sull'istituzione <lei mcrcato intemo per i scrvizi dellc tclccomunicazioni 
mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision -ONP) 
(9013 87 /CEE, GU L 192 dcl 24. 7. 1 990) 
Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 concernente la rclazione sulla situazione ncl scttorc <lei scrvizi di 
telccomunicaz1onc e sulla neccssita di ulte~iori sviluppi in tale mcrcato (93/C2l3/01, GU C 213 clcl (>.8.1993) 
22 
49 Per facilitare l'interconnessione, si dovrebbe promuovere e, se . del caso, rendere 
pubblico, conformemente ai disposti della direttiva 90/387/CEE, la definizione di 
norme tecniche relative alle interfacce in questione. 
Soltanto nei casi in cui sia strettamente necessario assicurare l'interoperabilita di base 
e la liberta di scelta degli utenti, e fatto salvo ii principio di proporzionalita, ii 
riferimento alle norme dovrebbe essere reso vincolante ai sensi dell'articolo 5, 
paragrafo 3, della direttiva 90/387/CEE. 
33. Come si e visto, e probabile che i servizi di comunicazioni pcrsonali saranno 
inizialmente realizzati da una combinazione di tecnologie digitali mobili gia in uso e in 
seguito da una combinazione di reti di comunicazioni mobili e delle reti fisse48. 
Come primo passo verso la transizione dagli attuali servizi mobili al sopracitato 
ambiente di comunicazioni personali, e necessario abolire le restrizioni che vietano ad 
un unico fomitore di servizi di combinare tecnologie o servizi mobili multipli. Cio 
permettera agli utenti di accedere a sistemi e servizi di comunicazioni mobili differenti 
tramitc portatili che associano tccnologie differenti quali DCS-1800, GSM e DECT. 
Succ.essivamente, dovrebbero essere abolite le restrizioni alla libera combinazione di 
scrvizi prestati tramite le reti fissc e mobili. 
34. La piena liberta di combinare servizi di comunicazione fissi e mobili e di offrire o 
rivcndere senza limitazioni i servizi prcstati tramite le reti fisse e mobili, compresa la 
commutazione delle connessioni fra destinazioni tenninali fisse, diverra effettiva alla 
scadenza fissata dalla risoluzione 93/C2l3/0149 del Consiglio per la completa 
liberalizzazione dei scrvizi pubblici vocali, vale a dire ii 1° gennaio 1998, con periodi 
transitori aggiuntivi fino a cinque anni per Spagna, Irlanda, Grecia e Portogallo e, nei 
casi giustificati, di due anni per ii Lussemburgo. 
Talc fomitura di servizi pienamente integrati sara subordinata a talune condizioni 
evcntualmentc concordatc per le licenze di fomitura di servizi di telcfonia vocale 
pubblica tranute la rete pubblica fissa, e concementi, tra l'altro, l'impegno a prestare 
un servizio universale e/o a ripartire ii finanziamento di tale impegno. La fomitura 
sara inoltrc soggetta alle rcgolc di concorrenza della Comunita. 
3.5. Per acquisirc una visione piu europea delle attuali attivita di comunicazioni mobili e 
procedure di rilascio dclle licenze c per facilitare la creazione di reti e servizi 
transeuropci, si dovrebbe applicare, ovunque sia tecnicamente possibile, il principio 
del pieno e reciproco riconoscimento delle approvaz1om, delle licenze e delle 
autorizzazioni. 
36. Cio riguarda, in modo particolare, le apparecchiature terminali mobili. 
Per una discussionc csauricntc, si vcda l'Allcgato D, paragrafo l l. 
Risoluzionc dcl Consiglio dcl 22 luglio 1993 conccmentc la rclazione sulla situazione nel scttorc dci servizi di 
tdccomunica1.ilme L' sulla ncccssiti1 di ultcriori sviluppi in tale mer~~atn (01/C? 11/(ll GT TC? 11 de!<) R 1991) 
23 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 Queste dovrebbero essere soggette soltanto all'omologazione in base ai principi dellc 
direttive 9 l/263/CEE50 e 93/97 /CEE, che consentono l'applicazionc di condizioni 
specifiche per assicurare la compatibilita elettromagnctica. 
Nella misura in cui le apparecchiature tem1ina1i mobili non sono predisposte per b 
connessione alla rete pubblica e pertanto, al momento, non rientrano ncl campo di 
applicazione della direttiva 91/263/CEE ne formano oggetto di interessc della dircttiva 
93/97 /CEE, la direttiva 92/263/CEE dovrebbe esserc ampliata fino ad includcrc ncl 
proprio campo di applicazione tali apparecchiature51. 
Nei casi in cui i disposti della direttiva 91/263/CEE non siano ancora stati resi 
applicabili a specifici tipi di apparecchiature mobili52 e nei casi in-cui negli Stati 
membri siano necessarie licenze specifiche o licenze per categoria per garantirc un 
utilizzo e un funzionan1ento efficienti delle apparecchiature, nell'intento di assicurarc 
la libera circolazione di tali apparecchiature nell'Unione si dovrebbe applicarc ii 
principio del pieno e reciproco riconoscimento delle licenze rilasciate in un altro Stato 
membro. 
lnoltre, nei casi sopracitati, in attesa dell'adozione delle CTR5J o di altrc nonnc 
am1onizzate e fem10 restando ii quadro definito dall'ACTE54, ii conscguimcnto dcgli 
obiettivi delle direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE puo essere agevolato dall'istituzionc 
di procedure di omologazione provvisoric nell'ambito del Comitato curopco per k 
radiocomunicazioni (ERC)55. 
37. Per quanto riguarda ii rilascio di liccnze per reti c sistemi di comunicazioni mobili56• ii 
principio del rcciproco riconoscimcnto puo csscrc picnamcnte applicato soltanto nc1 
casi in cui non vi sia limitazionc al numero dei licenziatari. 
Una restrizione di questo tipo dovrebbe esserc introdotta soltanto sc m1tivata sulla 
base di requisiti cssenziali quali l'efficacc impiego dcllc frcqucnzc c. sc <lei caso. per 
garantire la conformita agli obblighi di scrvizio pubblico sotto forma di 
Direttiva del Consiglio, dcl 29 aprile 1991, per ii rawicinamento dcllc lcgislazioni dcgli Slati mcmbri rclatiH~ alk 
apparecchiature tcm1inali di telecomunicazione, incluso ii rcciproco riconoscimcnto dclla lorn Clmli.)n11ib 
(91/263/CEE: GU L 128 del 23.5.1991, pag. l) 
Direttiva 93/97 /CEE del Consiglio, del 29 ottohrc 1993, che intcgra la dircttiva 91/2()3/CFE de! <...\msiglil) pt'r 
quanto attienc alle apparecchiaturc dcllc stazioni tcrrestri di comunicazione via satellite (9~N7/CJ·:J·:~ <..ll I L :9u 
del 24.11.1990, pag. 1) 
Sorgono problcmi spccifici, in particolarc, ncl caso di apparccchiaturc tcnninali per cui non (· pn .. '\ istn ii 
collegamcnto alla rcte pubblica conunutnta. Si vcda l'Allcgato D, parngrafo 8. 
Ad eccczionc delle apparccchiaturc mobili \'ia satellite disciplinatc dalla dircttin1 93N7 /CJ.:F. 
Regolamcntazioni tccniche comuni 
Comitato di appro,·azilmc delk appmccchiatun: tcrmimli 
Per un'ultcriorc discussionc dci problemi dcll'omologazionc, si vcda l'Allcg.ato D, parag.rafo 8 
Per un'ulteriorc discussionc dcll'applicazionc dci principi comunitari allc prnccJurc di rilascil) dclk liL'l'll/C. s1 
vcda l'Allcgato D, paragrafi 3 c 8. 
24 
57 
58 regolamentazioni commerciali57. Tali restrizioni devono essere confom1i alle regole di 
concorrenza previste dal trattato. 
Ogni limitazione in termini di numero dovrebb_e essere conforme al princ1p10 di 
proporzionalita e dovrebbe prevedere l'imposizione della soluzione meno restrittiva e 
dare la priorita a fomiture su basi concorrenziali. 
38. Qualora la selezione delle licenze venga operata sulla base del principio "chi prima 
arriva/meglio alloggia", si dovrebbe, in linea di principio, applicare ii rec1proco 
riconoscimento sempreche vi sia disponibilita delle relative radiofrequenze. 
Cio interessa, in particolare, le reti di comunicazioni mobili via satellite e terrestri, 
soprattutto nelle zone di confine e nel caso di reti mobili autorizzate per uso propno ~ 
di gruppi chiusi di utenti (reti radiomobili private). 
Per quanto riguarda i servizi mobili via satellite, la questione e discussa nella proposta 
di direttiva per ii reciproco riconoscimento delle licenze di servizi via satellite58. 
3 9. Qualora le limitazioni riguardassero per le ragioni sopra esposte ii numero delle 
licenze e il rilascio di queste ultime avvenisse, ad esempio, sulla base di offerte 
comparative, la piena applicazione dei principi di riconoscimento reciproco non e piu 
possibile. 
Qualunque sia ii metodo utilizzato per l'assegnazione delk liccnzc -"chi pnma 
arriva/meglio alloggia", offerte comparative, asta, estrazione a sorte -le procedure 
devono essere aperte, non discriminatorie e trasparenti. 
40. 11 metodo scelto per l'assegnazione delle licenze dovrebbe essere tale che la selezione 
finale offra le massime garanzie sul pieno rispetto dei requisiti essenziali e sul 
conseguimento degli obiettivi propri di qualsiasi obbligo di servizio pubblico sotto 
fonna di regolamentazioni commerciali concementi i vantaggi degli utenti, in 
particolare in termini di prezzo. 
Le estrazioni a sorte sono . compatibiJi con ii trattato, ma non sembrano offrire le 
garanzie piu adeguate per ii futuro sviluppo del mercato delle comunicazioni mobili e. 
in particolare, non consentono di valutare la capacita dei partecipanti di confonnarsi ai 
criteri stabiliti, in particolare per quanto conceme ii requisito essenziale dell'efficiente 
utilizzo delle frequenze e i requisiti relativi alla competenza tecnica e alla solidita 
finanziaria del gestore, al fine di garantire tale efficiente utilizzo. 
Per quanto riguarda, da un lato, la. concessione delle licenze e delle relative risorse di 
frequenze tran1ite vendita all'asta, gli studi effettuati per conto della Commissione 
richian1ano l'attenzione su problemi sostanziali, quali ii pericolo di eccessivi 
trasferimenti al bilancio pubblico o per altri scopi, che producono barriere artificiali 
Quali definite nell'articolo 3, paragrafo 2 della "direttiva sui servizi" (90/388/CEE della Commissione del 28 
giugno 1990). Nei casi in cui vi sia ancora disponibilita di spettro delle frequenze, gli Stati membri, per poter 
detem1inarc se accettarc o meno il reciproco riconoscimento delle Iiccnze di un dato gestore che siano state 
accordate in altri Stati membri, potrebbero tener conto della misura in cui tale gestore andrebbe effettivamente a 
soddisfare gli obiettivi previsti dalle regolamentazioni commerciali 
Proposta di direttiva del Consiglio per una politica di reciproco riconoscimento delle licenzc e di altrc 
autorizzaziom nazionali per la fomitura di servizi delle reti satcllitari e/o di servizi di comunicazionc via satellite 
(da pubblican:). 
25 
59 
60 
61 
62 all'entrata nel mercato in questione, piu elevati prezzi per ii consumatore e una minore 
copertura dell'Unione. 59 D'altra parte, la vendita all'asta e ora utilizzata negli Stati 
Uniti e forme miste di vendita all'asta e di offerta comparativa sono state impiegate 
recentemente, in alcuni casi, anche nell'Unione e in altri paesi. I dati attuali in merito ai 
risultati di tali esperienze non sono ancora conclusivi. Le relazioni60 pubblicate m 
alcuni Stati membri hanno affrontato ii problema delle vendite all'asta. 
In questa fase si attendono opinioni in merito ai diversi metodi di attribuzionc 
Attualmente, l'offerta comparativa risulta nella maggioranza degli Stati mcmbri ii 
metodo piu soddisfacente di assegnazione delle licenze per servizi di comunicazioni 
mobili pubbliche, mentre ii metodo del "chi prima arriva/meglio alloggia" e utilizzato 
nel campo dei radiomobili privati, ad eccezione delle licenze ed autorizzazioni per i 
Radiomobili ad accesso collettivo (P AMR), che servono i sistemi radiomobili privati 
regionali o nazionali su una base di condivisione. 
41. Ne!l'Unione, il rilascio delle licenze e attualmente gestito a livello nazionale. 
Per potenziare lo sviluppo del mercato europeo e promuovere servizi e reti paneuropei, 
si dovrebbero adottare alcuni provvedimenti intesi a superare la frammentazione 
naz1onale del mercato dei sistemi mobili61. 
42. Si dovrebbero promuovere accordi in materia di "roaming". 
In particolare, gli accordi sul "roaming" transfrontaliero consentircbbero all'utcnte di 
utilizzare i servizi mobili e di effettuare e ricevere chian1ate in Stati membri diversi dal 
territorio coperto dall'abbonamento inizialmente sottoscritto con un fomitorc di scrvizi 
o con un gestore di comunicazioni mobili in caso di fomitura diretta del servizio. 
La possibilita di effettuare il "roaming" e essenziale per l'utilizzo su scala europea dei 
sistemi mobili pubblici, in particolare del GSM e, in futuro, del DCS-1800, nonche di 
tutti i servizi mobili via satellite. 
Accanto ai necessari requisiti tecnici quali la trasn11ss1one <lei dati relativi alla 
chiamata, di d~ti di segnalazione e di controllo fra le reti su cui le chiamate vengono 
trasmesse62, ii requisito di base impone che ii rapporto commerciale intercorrente fra i 
fomitori de1 servizio e i gestori delle comunicazioni mobili in uno Sta.to membro sia 
pienamente riconosciuto dagli altri Sta.ti membri c che le attivita frutto di tali rapporti 
non siano soggette ad alcuna restrizionc. 
Ulteriori preoccupazioni in materia di concorrcnza possono insorgere qualora la vendita all'asta dclle licenzc per i 
nuovi sistemi favorisca il fomitorc di un sistema o di una tccnologia esistente, spccialmentc qualora talc fomitore 
sia l'organismo di telccomunicazioni gia presente. Le vendite all'asta possono inoltrc promuovcrc la crcazione di 
raggruppamenti anticoncorrenziali tra i potenziali offercnti. 
Cfr. Comitato di espcrti sulle principali questioni regolamentari in materia di frequenzc c sulle telccomunicazioni 
ad uso civile per ii BMPT, "Frequency regulation in the Federal Republic of Germany" ("Rcgolamcntazionc dcllc 
frequenze nclla Repubhlica Federale di Gcnnania "), giugno 1991. 
Alcuni esempi sono discussi negli Allcgati B c D 
Tali requ1sit1 tccmi.:1 s1 cstendono anchc a disposiziom adeguate che garnnt1sca110 la nsen·atezza Jelk 
comunicazioni, la protezionc <lei dati c dclla vita privata. 
26 
63 
64 Infatti, la fomitura di servizi nel contesto di tali accordi di "roaming" rappresenta 
l'esercizio della liberta di fomire servizi in uno Stato membro diverso da quello in cui 
ha sede ii fomitore63. 
Tale attivita non dovrebbe essere soggetta ad alcuna restrizione di tipo regolamentare 
ne ad alcun sovrapprezzo o misura equivalente non riferibili al costo effettivo della 
fomitura <lei servizio di "roaming" in quanto tale, sia esso imposto come risultato 
dell'azione regolatrice o di altra ~ione. 
43. Per quanto riguarda la pianificazione e la gestione delle risorse centrali per le 
comunicazioni mobili, vale a dire le radiofrequenze in Europa, sono stati compiuti 
notevoli progressi in tema di coordinamento grazie all'istituzione del Comitato europeo 
per le radiocomunicazioni (ERC) e dell'Ufficio europeo delle radiocomunicazioni 
(ERO). 
II principale obiettivo deve essere ora quello di stabilire un idoneo rapporto fra la 
struttura ERC/ERO e l'Unione, nel rispetto del principio di sussidiarieta e tutelando gli 
interessi dell'Unione e gli obblighi previsti dal trattato64. 
44. Nell'immediato futuro, per consentire lo sviluppo nell'Unione del mercato delle 
comunicazioni mobili e personali, e necessario eliminare alcuni "colli di bottiglia" a 
breve tennine relativi all'assegnazione delle frequenze. 
A tal fine sono necessarie sia decisioni in merito all'attribuzione delle frequenze, sia la 
tempestiva applicazione di tali decisioni da parte degli Stati membri. Cio riguarda in 
particolare una rigorosa decisione sulle bande di frequenza da destinare al DCS-1800, 
una rigorosa assegnazione di bande armonizzate e di sufficienti risorsc nell'ambito 
delle frequenze a favore del Sistema digitale di comunicazioni mobili a concentrazione 
di canali (TETRA) e l'adozione di una decisione sulle bande di frequenza da assegnare 
ai sistemi di comunicazioni personali via satellite ( compresi i cosiddetti sistemi via 
satellite in basse orbite terrestri (LEO)), incluse precise scadenze di assegnazione. 
45. L'obiettivo complessivo di garantire lo sviluppo del settore Jovrebbe riguardare le 
bande che, durante la Conferenza anuninistrativa mondiale delle radiocomunicazioni a 
Torremolinos (W ARC '92), sono state riservate al futuro Sistema universale di 
telecomunicazioni mobili (UMTS/FPML TS) e che sono comprese nella gamma 1885-
2025 e 2110-2200 MHz, assicurandone la piena implementazione, una tempestiva e 
rigorosa designazione e un calendario di assegnazione. Questa obiettivo si impone per 
offrire una certezza complessiva sul futuro sviluppo del settore nella Comunita. 
Cio e essenziale per salvaguardare le opportunita offerte all'Europa dal futuro sistema 
UMTS/FPMLTS, considerata in particolare l'attuale politica statunitense in campo 
regolamentare, che accorda la priorita ai sistemi di comunicazioni personali via 
satellite, settore in cui gli Stati Uniti, in questo momento, sono in vantaggio dal punto 
di vista tecnologico. 
46. L'assegnazione dei numeri e lo spazio di numerazione europeo costituiscono la seconda 
importante risorsa: accedervi e fondamentale per lo sviluppo dei servizi mobili. Con 
Tale liberta e garantita dall'articolo 59 CE. Si vcda la relativa discussione nell'Allegato D. 
Per W11ulteriore discussione <lei problemi di coordinamento dellc frcquenzc, si veda l'Allegato D, paragrafo 4. 
27 
65 
66 l'avvento dei servizi di comunicazioni personali questo elemento acquisira notevole 
importanza. 
Si devono introdurre nuovi meccanismi di coordinamento nell'ambito del Comitato 
europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) e del 
suo futuro associato Ufficio europeo per le telecomunicazioni (ETO), che curera anche 
ii coordinamento della numerazione, cosi come deve essere sviluppato uno stretto 
rapporto con l'Unione. Tale rapporto dovrebbe seguire l'impostazione adottata nel 
settore delle radiofrequenze65. 
4 7. Sara necessario affrontare numerose priorita a breve termine in tema di numerazione. 
in particolare, l'armonizzazione dei codici di accesso per i sistemi mobili e per i servizi 
di directory (elenchi), l'armonizzazione dei principi di assegnazione dei numeri o delle 
fasce di numeri per i codici di accesso riservati ai fomitori dei servizi o a speciali 
caratteristiche del servizio. 
L'obiettivo complessivo deve essere quello della rapida creazione di uno spazio di 
numerazione europeo come sola base possibile a lungo termine per i numeri personali e 
portatili e per le comunicazioni personali di ampiezza europea. 
48. L'Europa, grazie al successo ottenuto nelle tecnologie mobili digitali dell'attuale 
generazione, si e aggiudicata una posizione di vantaggio nella corsa al futuro Sistema 
universale di telecomunicazioni mobili (UMTS/FPLMTS), dcstinato a rapprcsentarc 
una futura base universale di servizi di comunicazioni personali. In questo settore, 
l'Europa puo fare riferimento alle azioni in corso dei programmi comunitari di ricerca 
nel scttore delle tecnologie delle telecomunicazioni avanzate66 e nel quadro del Groupe 
Special Mobile (SMG) dell'ETSI. 
Tuttavia, per conservare questa poslZlone di vantaggio e trame beneficio, sara 
necessario soddisfare alcune condizioni. 
49. La principale precondizione all'introduzione, trainata dal mercato, dell'UMTS nel 
sistema europeo di telecomunicazioni e la creazione di condizioni che promuovano ii 
tempestivo sviluppo di Servizi di comunicazioni pcrsonali. La proposta abolizionc 
delle restrizioni alle offerte che co.mbinano servizi prestati tramite tecnologie mobili 
differenti gia in uso e/o tramite le reti fissa e mobile, avra un ruolo chiave nel creare 
tali condizioni. 
Senza questi interventi, non si svilupperanno la necessaria spinta ed esperienza di 
mercato e in Europa, i richiesti volumi commerciali non si raggiungera1mo in tempo 
utile per consentire, in una fase successiva, una positiva evoluzione di quei servizi 
verso una base tecnologica unificante, quale l'UMTS, come definitiva soluzione piu 
econom1ca. 
Si veda "Un nuovo approccio per il coordinamento delle radiofrequenze nella Comunita; Comunicazione della 
Commissione riguardante una proposta di decisione del Consiglio in merito all'attuazione da parte degli Stati 
membri di misure nel campo delle radiofrequenze (COM(93)382 del 10.9.1993). 
Cfr. in particolare la decisione del Consiglio, dcl 7 giugno 1991, che adotta un programma specifico di ricerca e di 
sviluppo tecnologico nel settore delle tecnologie delle comunicazioni (1990-1994) (911352/CEE; GU L 192 del 
16.7.1991, pag. 8) -programma RACE. 
28 
67 50. L'Unione europea deve contribuire in modo coordinate alla definizione di ferme 
posizioni europee comuni nelle sedi intemazionali in cui verranno prese le future 
decisioni in materia di norme, di frequenze e di numerazione. 
Si tratta, in particolare, del coordinamento all'intemo dell'Unione intemazionale delle 
telecomunicazioni. 
Un sostegno concreto dovrebbe esscre offorto al Groupe Special Mobik (SMG) 
dell'ETSI. L'SMG sta lavorando alle norme del settore e preparando la posizione 
dell 'Europa in seno all 'UIT. 
51. Per garantire una posizione ottimale, lo sviluppo dell'Europa dal punto di vista 
tecnologico deve essere flessibile rispctto alle future opzioni offerte in questo cam po. 
Mentre ii lavoro in questo settore dovrebbe fondarsi sui punti di forza delle attuali 
tecnologie digitali mobili europee, in particolare ii DCS-1800, il GSM e il DECT, si 
dovrebbe mantenere una certa flessibilita rispetto a talune caratteristiche, in funzione 
<lei risultati della ricerca comparativa attualmente in corso nel quadro del programma 
RACE. Questo e il caso delle future tecniche di codifica utilizzate per l'intcrfaccia 
"etere" (ad esempio, i rispettivi vantaggi dell'Accesso multiple a divisione di tempo 
(TOMA) e dell'Accesso multiple a divisione di codice (CDMA)). 
A prescindere dalle specifiche caratteristiche sulle quali, in ultima analisi, ricadra la 
scelta, si dovrebbe prestare particolare cura per assicurare un'agevole transizione dalle 
tecnologie attuali alle tecnologie UMTS. 
52. Nei suoi prograrnmi di ricerca, la Comunita dovrebbe continuare ad accordarc un'alta 
priorita allo sviluppo dell'UMTS. 
5 3. In passato, lo sviluppo di reti di dimensione curopea e stato notevolmentc agevolato 
dalla finna di Protocolli di intesa fra i gestori e/o i fabbricant1 de1 settori chiave de1 
sistcmi mobili (sono stati sottoscritti Protocolli, ad c~cmpio, sull'introduzione del GSM 
e in rapporto a ERMES, ai servizi tclepoint e al TFTS). 
In alcuni casi, questi Protocolli sono stati ampliati fino a comprenderc sia paesi EFTA 
che paesi dell'Europa centrale ed orientale e, talvolta, anche paesi extra-europei. 
Questa coopcrazione nell'introduzione dei sistcmi mobili dovrebbe essere ulterionnente 
inccntivata, in particolare, rispetto al futuro sviluppo dell'UMTS67. 
54. Per aumentare al massimo ii potenziale europco di sviluppo nci settori dell'UMTS, si 
deve prestare particolare attenzione nel rilasciare le licenze per tali futuri servizi di 
terza generazionc in modo coordinato do a livcllo comunitario fin dall'inizio. Si 
dovrebbe tener conto dclla necessita di garantire un'agevole transizione dall'impiego 
delle attuali tecnologie <lei Servizi di comunicazioni pcrsonali alle tecnologie UMTS. 
Si dcve inoltre tencr conto delle specifiche situazioni dcgli Stati membri e degli 
intcressi degli attuali liccnziatari. 
55. Le disposizioni del trattato relative alle reti transeuropce offrono ora l'opportunita di 
compierc un ultcriore passo nel promuovere la coopcrazione nella crcazionc c ncllo 
sviluppo di tali rcti. La Commissione ha fonnulato alcuni-orientamcnti chc definiscono 
progctti di comune intcresse negli altri scttori dcllc telecomunicazioni. 
Si dovTcbbc inoltrc confcrirc priorita a promuovcrc l'impiego di nuovi tipi di scrvizi, quali le informazioni o 
l'orientamento rclativo ai trasporti, sullc rcti mobili paneuropce (ad csempio, GSM c UMTS). 
29 
68 Nel campo delle comunicazioni mobili e personali, la priorita dovrebbe essere 
· accordata alla creazione di reti transeuropee, basatc su comunicazioni personali via 
satellite e comprendenti i cosiddetti sistemi satellitari in basse orbite terrestri (LEO). 
Particolare considerazione dovrebbe essere prestata alla necessita di collegare le 
regioni periferiche a quelle centrali dell'Unione. La cooperazione potrebbe essere 
estesa ai paesi terzi, per promuovere progetti di reciproco interesse in questo campo. 
56. Per promuovere lo sviluppo di reti transeuropee, si dovrebbe prendere in esame 
l'assegnazione coordinata fra Stati membri e/o a livello comunitario delle licenze per i 
futuri sistemi di comunicazioni mobili che incidano direttamente sullo sviluppo di tali 
reti, tenendo debito conto degli interessi degli Stati membri e degli interessi degli 
attuali licenziatari. 
Le comunicazioni personali via satellite rappresentano un esempio pertinente. 
57. Lo sviluppo di posizioni comuni nell'Unione in materia di comunicazioni mobili e 
personali rispetto ai paesi terzi e la garanzia di accesso al mercato di questi ultimi 
risulteranno indispensabili per trarre i massimi vantaggi per l'Europa, la sua industria 
delle comunicazioni mobili e i suoi gestori. 
Nel garantire l'accesso al mercato, un elemento importante e costituito 
dall'eliminazione delle barriere di natura non tariffaria. Analogamente, l'accesso al 
mercato sara migliorato grazie ad accordi sul reciproco riconoscimento delle procedure 
di valutazione della conformita. 
Posizioni coordinate sono altresi ncccssaric sulk questioni chc incidono dircttamcntc 
sugli scambi commerciali nel settore, quali quelle relative ai diritti di proprieta 
intcllcttuale, le restrizioni alle esportazioni di tecniche di cifratura e di altre tecnologie 
sensibili. 
58. Fintanto che non si raggiunge un equivalentc accesso al mercato dei paesi terzi68, non 
si dovrcbbe limitare la possibilita di attuare provvedimenti nei confronti di questi 
paesi, sempre nel rispetto degli impegni multilaterali (come nel contesto dcl GA TT) o 
bilaterali assunti dalla Comunita. 
Laddove ora i mercati risultano asimmctrici, la politica comunitaria deve attivamente 
perscguire i negoziati multilaterali in corso sulle telecomunicazioni di base nell'ambito 
del GATS (General Agreement on Trade in Service), per poter aprire l'accesso ai 
mercati cstcri. 
Nei limiti di tali impcgni intemazionali e del diritto comunitario, si deve valutare se le 
attuali situazioni. di disparita possano essere rimediate entro ii quadro della 
legislazione comunitaria, ad esempio, per quanto conceme la partecipazione dell'UE 
alle licenze dei sistemi mobili. 
59. L'evoluzione dellc comunicazioni mobili verso un mercato di massa delle 
comunicazioni pcrsonali richiedera una salda posizione nelle aree del settore che 
rivcstono un intercsse pubblico, al fine di tutclare tale interesse, garantire 
l'acccttazionc da partc dcl pubblico de1 nuov1 s1stcmi c scrv1z1 c prcd1sporrc un 
ambientc stabile peril futuro sviluppo. 
Si veda la discussionc ncll'Allcgato Cc nell'Allcgato D, paragrafo 12. 
30 
69 
70 A tale riguardo, le principali questioni interessano la sicurezza e la protezione della 
vita privata e dell'ambiente. 
60. La sicurezza dei sistemi di informazione e stata affrontata in un contesto piu generale, 
nel quadro del relativo piano di azione della Comunita europea ( decisione del 
Consiglio 92/24 2/CEE)69. 
Nel contesto <lei requisiti essenziali definiti dalla proposta di direttiva del Consiglio 
sull'applicazione della fornitura della Rete aperta di telecomunicazioni (ONP) ai 
servizi di telefonia vocale, la sicurezza delle operazioni di rete interessa in modo 
specifico la capacita di conservare un adeguato livello di servizio durante specifiche 
situazioni di emergenza. 
Rispetto ai sistemi di comunicazioni mobili e personali, sono emers1 1mportanti 
interrogativi in merito, inter alia, alla cifratura, all'autenticazione, alla prevenzione 
delle frodi, alla tutela della gestione della rete, delle basi di dati e <lei fornitori dei 
serv1z1. 
La tutela della riservatezza delle comunicazioni e lo sviluppo di procedure di garanzia 
per ii trattamento <lei dati dell'abbonato e di quelli relativi alla chiamata sono discussi 
nel contesto della protezione della vita privata e <lei dati personali. 
61. Un'altra questione e quella della salute e della sicurezza rispetto ai potenziali rischi 
derivanti dall'esposizione a radiazioni elettromagnetiche e all'interferenza 
elettromagnetica 70. 
Si deve mettere a punto un completo piano di azione per accelerare lo sviluppo delle 
necessarie norme di sicurezza e per proporre alcuni orientamenti in questo ambito. 
Si tratta, in particolare, del rapido sviluppo di norme su scala europea, riguardanti gli 
effetti termici delle radiazioni, conformemente al mandato concordato con il CEN­
CENELEC in questo campo. Dovrebbe inoltre essere compresa la redazione di un 
programma di lavoro per la valutazione delle attivita e della ricerca sui cosiddetti 
effetti atermici, lo sviluppo delle relative norme europee nonche il monitoraggio di 
potenziali problemi di compatibilita elettromagnetica con altre apparecchiature 
elettriche, quali apparecchi acustici, pacemaker cardiaci, sistemi di comando 
automatico della frenatura dei veicoli (ABS) e sistemi via cavo. 
Data la difficolta di acquisire risultati definitivi sui possibili effetti atern1ici a breve 
tern1ine, l'emissione di bassa potenza da parte dei dispositivi, in particolare <lei portatili 
(microtelefoni) dovrebbe costituire un importante criterio del futuro sviluppo di nonne, 
della progettazione e della diffusione <lei sistemi. Cio contribuira a ridurre la 
complessiva esposizione elettromagnetica. 
Nel contesto della salute umana e della sicurezza, e necessario un approccio concertato 
tra le misure promulgate ai sensi dell'articolo 100 A e quelle promulgate ai sensi 
dell'articolo 118 A, per consentire la libera circolazione delle merci pur mantenendo il 
Decisione del Consiglio, del 31 marzo 1992, nel campo della sicurezza <lei sistemi di infom1azionc (92/242/CEE; 
GU L 123 dell'8.5. l 992, pag. 19). Si veda il Libro vcrde della Commissione sulla sicurezza dei sistemi 
d'infon11azione, di prossima pubblicazione. 
Si veda l'Allcgato 13, paragrafo 8. 
31 
diritto degli Stati membri di adottare misure che limitino l'uso di tali merci per tutelare 
la sicurezza dei lavoratori. 
62. Per quanto riguarda le considerazioni di carattere ambientale, la condivisione di siti e 
di infrastrutture si imporra sempre piu come requisito per ridurre l'impatto ambientale. 
Si dovrebbe consentire tale condivisione e laddove imprescindibili motivazioni di 
politica ambientale o urbanistica lo richiedessero, dovrebbe essere possibile obbligare i 
gestori delle reti mobili a concludere accordi di condivisionc, sempre nd nsp~tto d~1 
principio di proporzionalita. 
63. Un elemento centrale per rassicurare l'opinione pubblica sulle future comunicaz_ioni 
mobili e personali sara costituito dalla protezione della vita privata e dei dati personali. 
Dato che i futuri servizi di comunicazioni personali combineranno servizi prestati 
tramite le reti mobili e fisse, la questione deve essere affrontata in un contesto globalc. 
La proposta di Direttiva sulla protezione generale dei dati e la proposta di direttiva 
specifica 71 affrontera molti dei potenziali problemi del settore. 
Inoltre, la questione della protezione dei dati personali e della vita privata dovrebbe 
divenire un importante fattore del futuro sviluppo di norme nel settore, in particolare 
nel senso di seguire un approccio coerente per quanto concerne l'~voluzione delle 
comunicazioni personali72. 
IV. TEMI DI DISCUSSIONE 
71 
72 L'analisi effettuata, come pure le considerazioni e gli obblighi del trattato sopra esposti, conducono 
ad una serie di proposte, necessarie per assicurare ii pieno sviluppo del settore. Esse vengono qui di 
seguito illustrate e presentate a fini di discussione. 
IV.1 Principali cambiamenti richiesti 
II settore delle comunicazioni mobili dell'Unione europea puo svilupparsi a partire da 
una posizione di forza: a livello mondiale,' l'Europa si e aggiudicata in campo 
tecnologico una posizione di superiorita ed e riuscita ad attrarre notevoli investimenti 
pubblici e privati a favore delle comunicazioni mobili. II settore, tuttavia, si trova ora 
ad affrontare un fase critica, in equilibrio fra la transizione dalle tecnologie 
analogiche a quelle digitali e dalla sua attuale posizione di nicchia di mercato a quella 
di attore sul mercato di massa. Per sfruttare appieno ii potenziale e per consentire ai 
cittadini, all'industria, agli investitori e a11'economia europea ne1 suo complesso di 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio sulla protezione delle persone riguardo l'elaborazione dei 
dati personali e sul movimento libero di tali dati COM(92) 422. 15.12.92 ("direttiva sulla protezione 
generate dei dati ") e la prossima 
Proposta modificata di direttiva dcl Consiglio relativa alla protezione <lei dati personali e della vita privata nel 
contesto delle reti digitali di tclecomunicazioni, in particolare della rcte digitale di servizi integrati (ISDN) e dellc 
reti radiomobili digitali ( da pubblicare ). 
Cio dO\Tebbc comprendere l'csame di soluzioni appropriate alla gamma c alle caratteristichc dci servizi chc si 
stannu c\·oln.~ndu. in particolarc per quan111 ..:u11..:1.~rn'-· l'id'-~111il!..:i11i1•11'-· lL'c111..:a/i 11.·qt11:-;it1 111 ;'1111111•11'-· 
dell 'anonima to. 
32 
73 
74 coglierne i benefici, i mercati mobili devono ora avere la possibilita di svilupparsi. E' 
necessario eliminare gli ostacoli esistenti73: deve essere garantita la hberta di utilizzo 
e di fornitura dei servizi, si devono riprodurre le economie di scala e di campo di 
applicazione di cui godono i concorrenti europei e si deve inaugurare una prospettiva 
a lungo termine. Basandosi sulla analisi e sulle considerazioni sopra illustrate, la 
Commissione considera necessari cinque importanti cambiamenti per rimuovere 
gli ostacoli che frenano lo sviluppo. 
1 Abolizione dei restanti diritti speciali ed esclusivi nel settore, fatta salva, 
ove necessario, l'istituzione di apposite condizioni per ii rilascio delle licenze~ 
2 Abolizione di tutte le restrizioni alla fornitura di servizi mobili sia per i 
fornitori del servizio che per la fornitura diretta da parte di gestori della rete 
mobile. 
Cio dovrebbe includere la liberta di offrire una combinazione di servizi forniti 
in base a licenze diverse nonche la capacita di prestare servizi in differenti Stati 
membri e l'abolizione delle attuali restrizioni. 
3 Piena liberta per i gestori della rete mobile di gestire e sviluppare le 
proprie reti per gli scopi relativi alle attivita prestate in base alla licenza o 
autorizzazione loro rilasciata. 
Cio dovrebbe includere il diritto di dotarsi di infrastrutture da utilizzare nello 
svolgimento delle proprie attivita o di utilizzare l'infrastruttura di terzi per gli 
stessi scopi nonche ii diritto di condividere l'infrastruttura. 
4 Offerta generate combinata di servizi attraverso le reti fisse e mobili, entro 
le scadenze fissate dalla risoluzione 93/C2l3/01 del Consiglio, del 22 luglio 
1993, per la completa liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia vocale 
forniti tramite la rete fissa. 
Cio dovrebbe implicare ii diritto dei gestori di rete mobile o dei fornitori 
indipendenti di fare offerte per la rivendita delle licenze sulla rete tissa nonche 
per l'eliminazione di tutte le restrizioni di ingresso ai mercati mobili per i 
gestori della rete fissa, sempre nel rispetto della piena applicazione delle regole 
di concorrenza del trattato, in particolare, del regolamento 89/4064/CEE del 
Consiglio sul controllo delle concentrazioni74 e delle disposizioni del trattato in 
materia di abuso di posizione dominante. 
5 Agevolazione della gestione e della fornitura dei servizi a livello 
paneuropeo. 
Cio dovrebbe includere l'ulteriore sviluppo del reciproco riconoscimento 
dell'omologazione delle apparecchiature terminali mobili nonche ii 
Si veda l'Allegato 13, paragrafo B 1. 1 
Regolamento (CEE) n. 4064/89 dcl Consiglio, dcl 21 diccmbrc 1989, relativo al controllo delle opcrnzwni Ji 
concentrazione tra imprese (GU L 395 dcl 30.12.1989, pag. 1). 
33 
coordinamento delle procedure di rilascio e di assegnazione delle licenze, 
laddove cio sia opportuno per agevolare lo sviluppo di reti transeuropee. 
La combinazione di questi cinque cambiamenti fornirebbe un notevole impulso 
allo sviluppo del mercato delle comunicazioni mobili dell'Unione e al progresso 
verso comunicazioni veramente personali, basate sulla combinazione di servizi 
con e senza filo, lasciando alle forze del mercato ii compito di garantire 
l'equilibrio tra i due tipi di servizi. Tale impostazione preparerebbe l'Unione ad 
un'agevole transizione guidata dal mercato verso i futuri Sistemi universali di 
telecomunicazioni mobili. Tali sistemi costituiranno in ultima analisi la base per 
le comunicazioni personali sia a banda stretta che a banda larga e, di 
conseguenza, ·per l'intero settore delle telecomunicazioni dell'Unione, 
associando alla mobilita applicazioni vocali, multimediali e di trattamento dati. 
IV .2 Posizioni proposte 
L'elaborazione di posizioni precise, fondate su qucsti cinquc cambiamenti fondam~ntali, 
rappresenta un'estensione dei principi dell'attuale politica dell'Unione in materia di 
telecomunicazioni al settore delle comunicazioni mobili, basandosi, in particolare, sui principi 
di trasparenza, non discriminazione e proporzionalita. 
Tale impostazione deve interessare tre ambiti principali: 
regolamentazione a livello nazionale dei sistemi mobili che fomiscono servizi al grande 
pubblico; 
funzionamento dei sistemi destinati ad uso proprio o all'utilizzo da parte di ristrctti 
gruppi di utenti (i cosiddetti radiomobili privati): 
condizioni necessarie a livello comunitario. 
11 principio di proporzionalita impone che la regolamentazione sostanziale, a livello pubblico. 
si limiti ai sistemi mobili che fomiscono servizi destinati al grande pubblico. I sistemi mobili 
privati dovrebbero essere soggetti soltanto agli obblighi incombenti ai sistemi privati o a 
ristretti gruppi di utenti operanti tramite la rete fissa, con la possibilita di ulteriori misurc di 
tutela specifiche del settore, quali l'obbligo di evitare interferenze dannosc c di garantirc 
l'efficienza delle frequenze. 
Nell'individuare posizioni precise, lo stesso Libro verde si limita a quei settori che richiedono 
una.posizione comune a livcllo comumtano. Questc pos1z1om nguardano. 
le condizioni di rilascio delle licenze per i gestori di rete mobile. 
le condizioni di fomitura del servizio, interconnessione, infrastruttura. frcquenza c 
numerazione, 
l'avvio dell'evoluzione verso comunicazioni personali. 
Come sopra discusso (si veda ii paragrafo 20), queste posizioni precise sono confom1i al 
principio di sussidiarieta, in quanto rappresentano un'azione necessaria a livello di Unionc 
europea ea livello nazionale per garantire l'ulteriore sviluppo dcl mercato intcrno. b fornitura 
di servizi paneuropei e il rispetto delle norme di concorrenza del trattato. Esse sono illustrate 
nella Figura 1. 
34 
La sezione IV.3 illustra le azioni a breve termine necessarie per creare a livello comunitario le 
condizioni di rapida attuazione di queste posizioni. 
La sezione IV .4 propone linee d'azione a piu lungo tennine, necessarie per creare un ambiente 
in grado di trarre ii massimo beneficio da queste proposte. 
35 
FIGURA 1 
POSIZIONI PROPOSTE 
L'obiettivo globale implicito nelle posizioni proposte e quello di consentire lo sviluppo di mercati di 
dimensione europea e di eliminare gli ostacoli esistenti. 
Queste proposte dovrebbero garantire la liberta d'impiego e di fornitura dei servizi e contemporaneamente 
aprire la strada all'evoluzione delle comunicazioni mobili verso le comunicazioni personali, nel senso piu 
pieno, per il cittadino europeo. 
Esse dovrebbero offrire all'industria del settore e all'economia europea nel suo complesso una prospettiva 
a lungo termine basata sull'estensione dei principi della politica dell'Unione europea in materia di 
telecomunicazioni, in particolare della risoluzione 93/C2 l 3/0 I del Consiglio, del 22 luglio 1993. 
I Condizioni per ii rilascio delle licenze ai gestori di rete mobile 
1 . Abolizione dei diritti speciali ed esclusivi vigenti nel settore in ordine alla gestione dei sistemi di 
comunicazioni mobili. 
Sussiste un diritto esclusivo laddove lo Stato membro in una data area riservi ii servizio ad una 
singola impresa pubblica o privata. Sussiste un diritto speciale laddove uno Stato membro, non 
seguendo criteri oggettivi, proporzionali, trasparenti e non discriminatori, designi in una data area 
svariate imprese concorrenti o ne limiti il numero oppure conceda ad · una o piu di cssc un 
particolare vantaggio durevole, diverso da quelli di cui all'articolo 92 del trattato. 
2. Le condizioni per ii rilascio delle licenze per sistemi di comunicazioni mobili devono fondarsi su 
motivazioni oggettive, devono essere trasparenti, non discriminatorie e rispettare ii principio di 
proporzionalita. 
Tali principi dovrebbero essere estesi anche ai diritti da versare in ordine alle licenze ( compreso 
ogni altro diritto per l'impiego delle radiofrequenze). 
Le condizioni per ii rilascio delle licenze non devono includcme altre che non siano giustificatc sulla 
base dei requisiti essenziali e, nel caso di sistemi destinati all'utilizzo generale, degli obblighi di 
servizio pubblico sotto forma di regolan1entazioni commerciali. 
3. I requisiti essenziali di cui tener conto dovrebbero limitarsi a quelli prescntt1 dalla dircttiva 
90/388/CEE della Commissione75, dalla direttiva 90/387/CEE del Consiglio76, dalla direttiva 
88/301/CEE della Commissione77 e dalla direttiva 91/263/CEE dcl Consiglio78,79. 
75 
76 Direttiva della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza ne1 mercati dei scn·1z1 di 
telecomunicazioni (90/388/CEE~ GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10). 
Direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i scn·izi Jelle 
telecomunicazioni mediante la rcalizzazione dclla fornitura di una rete aperta di telecomunicazionc (Open 
Network Provision -ONP) (90/387/CEE~ GU L 192 del 24.7.1990, pag. I). 
36 
I requisiti riguardano in particolare l'efficiente impiego dello spettro delle radiofrequenze, la 
compatibilita elettromagnetica nonche la sicurezza delle operazioni di rete, la conservazione della 
sua integrita, l'interoperabilita <lei servizi come pure la protezione <lei dati in casi giustificati e la 
sicurezza degli utenti e <lei dipendenti. 
4. Le condizioni basate sugli obblighi di servlZlo pubblico sotto forma di regolamentazioni 
conunerciali dovrebbero limitarsi a quelle attualmente definite dalla direttiva 90/388/CEE della 
Conunissione per i sistemi destinati all'utilizzo generale. 
Si tratta delle condizioni in ordine alla permanenza, alla disponibilita e alla qualita del servizio. La 
salvaguardia della permanenza, della disponibilita e della qualita del servizio puo implicare 
l'adempimento di condizioni relative alla competenza tecnica e alle risorse finanziarie del 
licenziatario. 
5. I sistemi non destinati all'utilizzo generale (in particolare i cosiddetti sistemi radiomobili privati 
utilizzati da gruppi chiusi di utenti) dovrebbero essere soggetti soltanto alle condizioni basatc sui 
requisiti essenziali, in particolare su quelli relativi all'efficiente impiego delle frequenze e alla 
compatibilita elettromagnetica. 
6. Per incoraggiarc l'innovazione dei sistemi e <lei servizi e per garantire in particolare l'efficiente 
impiego delle frequenze, il periodo di validita delle licenze dovrebbe essere regolato sul periodo 
necessario al recupero degli investimenti in tem1ini ragionevoli. 
7. Le licenze non possono comprendere condizioni che limitino la proprieta da parte di cittadini degli 
Stati membri o dello Spazio economico europeo (SEE) o di imprese controllate da cittadini degli 
Stati membri o dello SEE. 
Nel rispetto degli impegni assunti dalla Comunita europea su base mult1laterale o bilaterale, Je 
licenze possono prevedere restrizioni volte ad assicurare, a livello di Unione europea, un accesso 
equivalente ai paesi terzi. 
8. La concessione delle licenze deve basarsi su procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti. 
9. Qualora gli Stati membri fissino un limite al numero dclle licenze da rilasciare, tale limite deve 
basarsi su requisiti essenziali quali l'efficiente impiego delle frequenze e/o le condizioni <lei 
regolamenti in materia di scambi commerciali e deve essere conforme alle regole di concorrenza del 
trattato. 
77 
78 
79 Ogni limitazionc dovrcbbc nspcttarc il princip10 di proporz10nalita, 11npo111.;ndo la soluL.1onc mcno 
restrittiva e dando priorita a fomiture in concorrenza. 
Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 relativa alla concorrenza sui mercati <lei tem1inali di 
tclccomunicazioni (88/301/CEE; GU L 131del27.5.1988, pag. 73) 
Dircttiva dcl Cnns1gl10, Jcl 29 apnle 199 l, peril ravv1einamenlo Jclk lcg1slaz10m Jegl1 Stall 1111..:mlm rclall\\; alk 
apparecchiature tenninali di telecomunicazione, incluso il rcciproco riconoscimento della loro conformita 
(911263/CEE; GU L 128 del 23 .5.1991, pag. 1 ). 
E' inclusa l'estensione di questc direttive al settorc satcllitare, che c di dirctta attinenza per i sistcmi mobili via 
satellite 
37 
10. Qualunque sia ii metodo utilizzato per la concessione delle licenze -"chi primo arriva/meglio 
alloggia", offerta comparativa, asta, estrazione a sorte -esso dovrebbe essere scelto e attuato in 
modo che la selezione finale offra le massime garanzie sul pieno rispetto dei requisiti essenziali e 
garantisca ii conseguimento delle finalita implicite in qualsiasi obbligo di servizio pubblico sotto 
forma di regolamentazioni commerciali. Una particolare priorita dovrebbe essere quella volta . ad 
aumentare al massimo i benefici a favore degli utenti (in particolare, in termini di prezzo c di area 
coperta). 
11. La vendita all'asta non dovrebbe comportare un eccessivo afflusso di fondi nelle casse dello Stato, o 
altri oneri che possano influenzare negativamente la fissazione di basse tariffe per gli utenti. 
Le estrazioni a sorte non sembrano garantire il rispetto dei criteri di cui al punto 10, in particolare 
per quanto conceme l'efficiente impiego delle frequenze, la competenza tecnica ~. k risoi·sc 
finanziarie. 
12. 11 principio del pieno riconoscimento reciproco delle licenze dovrebbe applicarsi ove necessario, in 
particolare nel caso in cui le licenze vengano assegnate sulla base dcl principio "chi primo 
arriva/meglio alloggia", sempreche siano disponibili le necessarie risorse di frequenza. 
Cio dovrebbe interessare, in particolare, i servizi mobili basati sulle comunicazioni satellitari, cosi 
come indicato nella proposta di direttiva del Consiglio su una politica di reciproco riconoscimento 
delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per la fomitura di servizi di rete satellitare c/o di 
servizi di comunicazioni via satellite80. 
Tale principio dovrebbe inoltre essere applicato ai sistemi autorizzati nelle regioni di confine fra 
Stati membri, laddove i sistemi possano fomire servizi su base transfrontaliera, ad escmpio, i 
sistemi radiomobili privati utilizzati dalle societa di radiotaxi o di trasporti. 
13. Qualora le limitazioni riguardassero ii numero delle licenze per le ragioni descritte al paragrafo 9 e 
nel caso in cui la concessione delle licenze sulla base di offerte comparative o di vendita all'incanto 
non rendesse piu possibile la piena applicazione del principio di reciproco riconoscimento, le 
procedure nazionali di concessione devono far si che le domande di rilascio delle licenze presentate 
da cittadini o da societa controllate da cittadini degli Stati membri o stabiliti nel territorio dello SEE 
possano essere presentate su base non discriminatoria. 
Non puo essere introdotta alcuna limitazione alle domande di rilascio di licenza, salvo il caso in cui 
tale limitazione sia ammessa dalle regole di concorrenza del trattato, in particolare dall'articolo 86. 
14. Le apparecchiature <lei tem1inali mob iii dovrebbero essere soggette soltanto alla procedura di 
omologazione, in base ai principi delle direttive 91/263/CEE e 93/97 /CEE, che consentono 
l'applicazione di specifiche disposizioni a garanzia della compatibilita elettromagnetica. 
80 Qualora le direttive 91/263/CEE e 93/97 /CEE non fossero ancora d'applicazione per specifici ti pi 
di apparecchiature mobili e negli Stati membri si richiedessero licenze specifiche o liccnzc di 
categoria a garanzia del sicur9 funzionamento delle apparecchiature, per garantire la libera 
circolazione di queste apparecchiature nella Comunita dovrebbe applicarsi ii principio del pieno 
riconoscimento reciproco delle licenze concesse mun altro Stato membro. 
Da pubblicare. 
38 
15. Le condizioni di rilascio delle licenze per i gestori di rete mobile debbono garantire ii rispetto delle 
norme di concorrenza e, in particolare, garantire un comportamento trasparente e non 
discriminatorio tra i gestori di rete fissa e di rete mobile nei casi in cui tali attivita siano ricomprese 
in un'unica proprieta. 
II Fornitura del servizio 
1. Si dovrebbe garantire la liberta commerciale consentendo la fornitura di servizi da parte di fomitori 
indipendenti, come pure la fornitura diretta da parte dei gestori delle reti mobili. Ogni restrizione 
esistente nel settore delle licenze e che impedisca tali attivita dovrebbe essere abolita. 
2. La liberta commerciale dovrebbe comprendere la possibilita per i fornitori di servizi, siano essi 
indipendenti o facenti parte di gruppi impegnati nella gestione di una rete mobile, di offrirc una 
combinazione di servizi in base a licenze diverse, nonche la capacita di fomire i servizi in Stati 
membri diversi, nel rispetto soltanto delle regole di concorrenza del trattato. 
3. I fornitori di servizi non dovrebbero essere soggetti alle procedure di rilascio delle licenze, ma 
soltanto all'obbligo di notificarc le proprie attivita alla/e Autorita nazionale/i di rcgolamcntazionc 
dello/degli Stato/i membro/i in cui essi scelgono di operare. 
4. Dovrebbc esserc rcdatto un Codicc di comportamento ad uso dei fornitori dei servizi: esso dovrebbe 
in particolarc individuare, sulla base di un intervento facoltativo dei fornitori, le misure atte a 
salvaguardarc rcquisiti essenziali nonche gli impegni rispetto alla pern1anenza, alla disponibilita e 
alla qualita del scrvizio. Esso dovrebbe inoltre fornire gli orientamenti in termini di prassi tecniche, 
finanziarie e commerciali nel scttore, nel rispetto delle regole di concorrenza. 
5. I gestori di rete mobile, confon11emcnte all'obbligo di fomire condizioni di interconnessione aperte, 
trasparenti e non discriminatorie (cfr. III.2), dovrebbero sottostare all'obbligo di accogliere tutte le 
ragionevoli richiestc, prcsentatc dai fomitori di servizi; in mcrito alla conclusionc di accordi nci 
limiti della non11ale prassi commerciale e della normativa comunitaria sulla concorrenza (comprese 
le richieste da parte di fornitori di servizi integrati in altre attivita di gestione di rete mobile). 
Dovrebbe essere possibile impugnare dinanzi all'Autorita nazionalc di regolamentazione ogni rifiuto 
a concludcrc accordi conu11crciali. 
6. Per garantirc ai fomitori di servizi indipendenti condizioni aperte, trasparenti e non discriminatorie, 
i gestori di rcte mobile dovrebbero, ai scnsi della licenza loro rilasciata, operare con sufficiente 
trasparenza, in particolare in ordine alle pratiche contabili, per consentire la supervisione delle 
operazioni di fornitura del servizio integrate nelle rispettive attivita. 
.. 
7. II rapporto commerciale stabilito fra i fornitori e i gestori dcllc comunicazioni mobili dovrebbe 
csscrc oggetto dcl picno riconoscimento reciproco da parte degli Stati membri. 
Gli Stati mcmbri non dovrebbero applicarc alcuna restrizione alle attivita dcrivanti da tali rapporti, 
svolte in un qualunquc altro Stato mcmbro. 
La fomitura di scrvizi nell'ambito di accordi di "roaming" transfrontaliero equivale alla fomitura di 
un servizio da parte di fomitori indipendenti o da fornitori integrati in un'attivita di gcstione di rete 
mobile ncl tcrritorio di uno Stato membro diverso da qucllo in cui si svolgeva l'attivita conunerciale 
iniziale. 
39 
Tale attivita non dovrebbe essere soggetta ad alcuna restrizione o ad alcuna sovrattassa o misura 
equivalente non riferibili al costo della fomitura del servizio di "roaming" in quanto tale. siano e~sc 
imposte come risultato di un'azione regolamentare o di altra azione. 
III Interconnessione 
I. 11 contesto di base per l'interconnessione di reti di comunicazioni mobili destinate all'utilizzo 
generalc con l'infrastruttura della rete fissa ad uso pubblico 0 offorto dalb dir~tti\'a 90/>~7/CEP1 
del Consiglio e dalla proposta di direttiva del Consiglio relativa all'applicazione del regime di 
fomitura di una Rete aperta di telecomunicazioni (ONP -Open Network Provision) al servizio di 
telefonia vocale e dalla direttiva 92/44/CEE del Consiglio82, nonche dalle regole di concorrenza del 
trattato83 . 
In base a tale contesto, le Autorita nazionali di regolan1entazione assumono l'importantc 
responsabilita di garantire l'interconnessione, confom1emente alle direttive sopracitate. 
2. Per quanto riguarda le altre interfacce tecniche e commerciali, in particolarc tra i fornitori di servizi 
e i gestori di rete mobile nonche l'accesso alle funzioni intelligenti della rete fissa che non ricntrano 
nel campo d'applicazione dellc specifiche dircttivc sopramcnzionatc. dovrcbbcro valcrc i principi di 
base stabiliti dalla direttiva 90/387 /CEE del Consiglio. 
Cio implica in particolare che le condizioni di interconncssione stabilitc per qucstc intcrfaccc si 
debbano fondare su criteri oggettivi, dcbbano essere trasparenti e non discriminatoric. orientate ai 
costi, compatibili con il principio di proporzionalita e conformi ai rcquisiti essenziali8..i. 
La conclusione di idonei accordi di interconnessione che rispettino tali principi dovrcbbc potcr 
awenire nell'ambito di accordi di tipo conuncrciale fra gli attori dcl mercato. , 
In questa fase, non appare necessario elaborare altrc direttive specifiche in mcrito allc intcrfaccc c 
alle relative condizioni di intcrconnessione, semprcche l'interconnessione sia soggctta a rigorosa 
supervisione da parte delle Autonta nazionali di rcgolamentaz1one, al fine d1 ass1curarc la p1cna 
applicazione di quei principi e lo sviluppo di idonee procedure di controllo c di risoluzionc di 
eventuali conflitti. 
3. II requisito di trasparenza in merito agli accordi di interconnessione implica, in particolarc. chc allc 
Autorita nazionali di regolamentazione sia dato completo acccsso a tali accordi c chc. su richicsta. 
le relative inforn1azioni siano a disposizione della Commissione. 
81 
82 
83 
84 Direttiva del Con.s1glio, dcl 28 gmgno 1990, sull'isllluzionc Jct mcr~alo mlcmo per i sci\ 11.t Jdk 
telecomunicazioni mcdiante la rcalizzazione dclla fomitura di una rcte apcrta di tclccomunicazionc {<>pen 
Network Provision -ONP) {90/387/CEE~ GU L 192 del 24.7.1990, pag. 1). 
Direttiva 92/44/CEE del Consiglio, dcl 5 giugno 1992, sull'applicazionc dclla fomitura di una retc apcrla {l >pen 
Network Provision -ONP) alle lince affittatc {92/44/CEE~ GU L 165 dcl 19.6.1992, pag. 27). 
Proposta di direttiva dcl Consiglio relativa all'applicazione <lei regime di fr)mitura di una Rctc ap\..·rta di 
telecomunicazioni (ONP) al scrvizio di tclcf<.mia vocale (COM{92) 247, 27.8.92) {Posizioni C{'llllllll' adollala ii I 0 
luglio 1993). 
Peri dettagli, cfr. Allcgato D6. l c 6.2. 
Nei casi in cui un gcstorc possieda sia una rctc fissa che una rete mohilc, dev'esserci sutfo;icnlc trasp.arcn1;.1. in 
particolare per quanto riguarda le rispettivc prassi contahili. 
40 
4. Per facilitare l'interconnessione, si dovrebbe promuovere e, se del caso, rendere pubblico, 
conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, della direttiva 90/387/CEE, lo sviluppo di norme 
tecniche relative alle interfacce. 
5. Le norme relative alle interfacce dovrebbero essere rese obbligatorie soltanto nei limiti prcscritti 
dalla direttiva 92/44/CEE del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta 
(Open Network Provision -ONP) alle linee affittate e della proposta di direttiva riguardante 
l'applicazione della rete aperta di telecomunicazioni ai servizi di telefonia vocale. 
In tutti gli altri casi, conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, della direttiva 90/387 /CEE, 
dovrebbe valere il principio di applicazione facoltativa delle norme. 
Soltanto nei casi in cui sia strettamente necessario assicurare l'interoperabilita di base e la liberta di 
scelta degli utenti, e fatto salvo ii principio di proporzionalita, dovrebbe essere reso obbligatorio ii 
riferimento alle norme, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, della direttiva 90/387/CEE. 
6. Per quanto riguarda le reti mobili autorizzate soltanto per l'uso proprio o di gruppi chiusi di utenti 
(sistemi radiomobili privati), l'interconnessione con la rete pubblica non deve essere impedita ed e 
soggetta alle disposizioni delle direttive 90/387 /CEE, 92/44/CEE del Consiglio e della proposta di 
direttiva sull'applicazione del regime di fomitura di una Rete aperta di telecomunicazioni (ONP) ai 
servizi di telefonia vocale, relativamente alla possibilita di accesso all'infrastruttura fissa finalizzato 
all'utilizzo del piu vasto pubblico. 
Le attivita che possono essere svolte tramite tali interconnessioni sono soggette alle disposizioni 
previste per l'autorizzazione delle reti di comunicazioni mobili. In linea di principio, le condizioni 
applicate a tali reti di comunicazioni non devono essere piu onerose di quelle applicate ad altri 
gruppi chiusi di utenti che operano utilizzando le strutture delle reti fisse pubbliche. 
IV Infrastruttura 
1. I gestori di rete mobile dovrebbero avere piena liberta di gestire e sviluppare le proprie reti per gli 
scopi delle attivita previste dalle licenze o autorizzazioni loro rilasciate, compresa la libera scelta 
delle strutture utilizzate a supporto di tali attivita. 
2. La fomitura di strutture e l'utilizzo di infrastrutture facenti parte della rete fissa pubblica sono 
soggetti ai disposti delle direttive 90/387/CEE, 92/44/CEE del Consiglio e della proposta di 
direttiva sull'applicazione del regime di fomitura di una Rete aperta di telecomunicazioni ai servizi 
di telefonia vocale. I disposti relativi all'interconnessione delle reti fisse pubbliche e mobili sono 
esposti nella sezione Ill che precede. 
3. Inoltre, i gestori di rete mobile dovrebbero avere pieno diritto di creare la propria infrastruttura cosi 
come di utilizzare l'infrastruttura messa a disposizione da terzi, a condizione che limitino l'utilizzo 
di tali infrastrutture alle attivita previste dalla licenza o dall'autorizzazione loro rilasciate. 
4. I gestori di rete mobile dovrebbero avere ii diritto di interconnettersi direttamente con altri gestori di 
rete mobile, sia tran1ite le strutture messe a disposizione dalla rete fissa pubblica, sia tramite 
l'infrastruttura propria che quella di terzi, sia all'interno che fra gli Stati membri. 
L'impiego di tali connessioni dirette dovrebbe essere autorizzato per tutte le attivita consentite dalle 
licenzc c/o autorizzazioni dei rispettivi gestori della rctc mobile c dovrcbbc comprcndcrc b 
trasmissione di dati di segnalazione e di controllo per facilitare ii "roaming" fra le reti mobili. 
Qualora le infrastrutture proprie richiedessero la disponibilita di risorse radio quali collegamenti 
basati su trasmissioni a microonde, gli Stati membri dovrebbero rcndere disponibili radiofrequenze 
idonee. 
41 
5. Ai gestori della rete mobile dovrebbe essere consentito di condividere l'infrastruttura, le altre 
strutture e i siti. 
Gli accordi devono essere trasparenti, non discriminatori e rispettare i requisiti essenziali ~ le regolc 
di concorrenza del trattato, in particolare gli articoli 85 e 86, il regolamento 4064/89 e i principi 
generali della direttiva 90/387 /CEE del Consiglio85. 
Le Autorita nazionali di regolamentazione devono essere informate circa tali accordi. Tali 
informazioni devono essere notificate alla Commissione su richiesta. 
6. Gli Stati membri possono imporre ai gestori di rete mobile di condividere le infrastrutturc e i siti e 
di concludere accordi conformi ai principi di cui al paragrafo 5 che precede, laddove imprescindibili 
motivazioni di politica ambientale o di sicurezza pubblica lo richiedano. 
Tale requisiti devono rispettare il principio di proporzionalita, non devono ostacolarc in modo 
sostanziale le attivita previste dalle rispettive licenze o autorizzazioni e devono essere confonni alle 
regole di concorrenza del trattato. 
V Radiofreguenze 
1. I principi di base sull'accesso alle radiofrequenze dovrebbero essere quelli stabiliti dalla direttiva 
90/387/CEE del Consiglio, che, nel suo campo di applicazione, in base all'articolo 2, paragrafo 10, 
prevede condizioni di utilizzo, fra cui "l'accesso alle frequenze ove necessario". . 
2. Cio implica che le condizioni di accesso alle frequenze debbano essere conformi ad alcuni principi 
fondamentali. 
Esse devono, in particolare, essere assegnate in base a criteri oggettivi, le procedure devono essere 
trasparenti e opportunamente pubblicate, devono garantire equita di accesso e non essere 
discriminatorie. 
3. L'approccio fondamentale alla pianificazione, all'attribuzione e al coordinamento dclle frcquenze e 
definito nella risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio86. 
85 
86 La risoluzione 90/C 166/02 impone, tra l'altro, che il coordinamento delle radiofrequenzc rispetti il 
principio della separazione fra funzioni di regolamentazione e funzioni di gestione, mcntre per la 
ricerca delle frequenze piu adatte alle future applicazioni si dovra richiedere ii tempestivo parere dei 
fomitori <lei scrviz1, dell'industria, degli utenti c dcgli organism1 di nonnalizzaz1orn.:. 
L'impiego delle radiofrequenze deve essere conforme ai Regolamenti radio dell'UIT (Unione 
intemazionale delle telecomunicazioni). Entro tale ambito, l'attivita dovrebbe procedere in 
particolare verso la puntuale attribuzione di sufficienti risorse di frequenza alle applicazioni mobili 
e satellitari. 
La risoluzione invita altresi a promuovere il piu efficace impiego dello spettro dellc frcquenzc, 
tenendo debito conto del fomitore del servizio e delle richieste dell'utente rispetto al contesto di 
sviluppo industriale e dell'elaborazione delle nom1e. 
Si veda l'Allegato DI0.2. 
Risoluzione dcl Consiglio, dcl 28 giugno 1990, sul rafforL.amento della coopcraz10nc a livcllo curopco in matena 
di radiofrequcnze, in particolarc per quanto conccme i scrvizi a dimensionc paneuropea (90/C 166/2; GU C 166 
del 7.7.1990 pag. 4). 
42 
4. II contesto in cui effettuare ii coordinamento delle frequenze in Europa e definito dalla risoluzione 
90/C 166/02 del Consiglio, integrata dalla risoluzione 92/C3 l 8/01 del Consiglio87. 
Le due risoluzioni individuano nel Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) della CEPT 
(e nel relativo Ufficio europeo 'per le radiocomunicazioni (ERO)) ii contesto fondamentale per il 
coordinamento europeo nel settore, sempreche tale contesto sia aperto al parere degli esperti in 
materia di frequenze delle Autorita nazionali responsabili della gestione delle frequenze, dei gestori 
delle telecomunicazioni e degli altri fomitori dei servizi, dell'industria e degli utenti. 
La risoluzione 92/C3 l8/01 del Consiglio invita a considerare in futuro il meccanismo dellc decisioni 
ERC come metodo principale per assicurare la fornitura delle frequenze necessarie per i nuovi 
servizi radio di dimensione europea, previo sviluppo di metodi di lavoro che consentano l'ampia 
consultazione delle categorie sopra menzionate nonche la cooperazione e l'interazione con l'Istituto 
europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) e la Commissione europea. 
5. In risposta alla risoluzione del Consiglio, la Commissione ha delineato un nuovo approccio per il 
coordinamento delle radiofrequenze in Europa, che integra tali elementi88. La Commissione puo 
sottoscrivere con l'ERC/ERO un Protocollo d'intesa ed un contratto quadro che consenta di affidare 
a questi organismi ii compito di stabilire bande di frequenza comuni, una volta si sia creata una 
solida base giuridica, per assicurare la tutela degli interessi dell'Unione. 
Tale nuovo approccio al coordinamento delle frequenze, mentre tiene pienamente conto dei 
meccanismi messi a disposizione dall'ERC/ERO, istituisce condizioni minime necessarie per la 
conformita agli obblighi del trattato89. 
6. La risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio invita inoltre ad elaborare comuni posizioni europee in 
rapporto all'impiego dello spettro delle frequenze relativamente all'armonizzazione delle frequenze a 
livello intemazionale, in particolare per quanto riguarda l'UIT e le pertinenti Conferenze mondiali 
delle radiocomunicazioni che ricorrono a tali meccanismi. 
7. 
87 
88 
89 La Comunita europea ha seguito tale impostazione durante la Conferenza amministrativa mondiale 
delle radiocomunicazioni, svoltasi a Torremolinos nel 1992 (W ARC '92), nel corso della quale sono 
state adottate importanti decisioni in materia di radiofrequenze da attribuirc aHe comunicazioni 
mobili e satellitari. La Commissione intende seguire la stessa impostazione durante le prossime 
Conferenze mondiali, sempre tutelando gli intercssi dell'Unione. 
Dall'esigenza di una completa e coordinata attuazione delle decisioni adottate in sede W ARC '92 
derivano importanti e immediate priorita in ordine al coordinamento delle radiofrequenze per le 
comunicazioni moOili in Europa. 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, riguardante l'applicazione nella Comunita dellc decisioni del 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni (92/C 318/2; GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
Un nuovo approccio per ii coordinamento delle radiofrequenze nella Comunita; Comunicazione dclla 
Commissione riguardante una proposta di decisione del Consiglio in merito all'attuazione da parte degli Stati 
membri di misure nel campo delle radiofrequenze (COM(93)382 del 10}.1993). 
Si veda l'Allegato D, paragrafo 4. 
43 
Per quanto riguarda le radiofrequenze per i sistemi destinati all'impiego da parte del piu vasto 
pubblico, le priorita a breve tennine dovrebbero riguardare l'adozione e l'attuazione di decisioni 
vincolanti in merito alla designazione di frequenze a livello europeo e comunitario per quanto 
.conceme le bande di frequenza designate dalla W ARC '92 e destinate in futuro ad essere utilizzate 
da parte di sistemi di comunicazioni mobili su base terrestre e satellitare. 
Cio dovrebbe comprendere, in particolare, la designazione di bande comuni obbligatoric per i 
servizi DCS-1800, per ii futuro Sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) come pure 
di bande di frequenza per i sistemi di comunicazioni personali via satellite ( compresi i cosiddetti 
Sistemi via satellite in basse orbite terrestri (LEO)). 
Le decisioni dovrebbero inoltre definir~ calendari prec1s1 per la graduale disponibilita delle 
frequenze in questione nonche le nonne da impiegare, sia esistenti che in fase di sviluppo, per 
garantime l'applicazione pratica da parte degli Stati membri. 
8. Per quanto riguarda i sistemi destinati ad uso proprio o di gruppi chiusi di utenti (i cosiddetti 
radiomobili privati), un'immediata priorita dovrebbe essere accordata ad una decisione sulla 
designazione delle bande di frequenza e sul calendario di disponibilita, per i sistcmi opcranti in base 
alla nonna europea digitale a concentrazione di canali (TETRA), che .acquisira grande importanza, 
inter alia, nell'ambito dell'attuazione dell'Accordo di Schengen nel settore delle comunicazioni fra le 
forze di polizia e le Autorita pubbliche. 
VI N umerazione 
1. Accanto alle radiofrequenze, l'accesso ai numeri e la loro attribuzione cost1tmscono risorse 
essenziali sia per i gestori della rete mobile che per i fomitori di servizi. L'importanza di questa 
risorsa e il potenziale "collo di bottiglia" che essa rappresenta, aumenteranno sostanzialmente con 
l'evoluzione delle comunicazioni mobili verso servizi di comunicazioni personali. 
2. Nella proposta di direttiva sulla applicazione del regime di fomitura della Rete aperta di 
telecomunicazioni ai servizi di telefonia vocale90 sono state emanate disposizioni relative all'accesso 
ai numeri e alla gestione dei piani di numerazione. 
3. 
4. 
90 Per analogia con l'applicazione dei principi di base del regime di fomitura di una rete aperta (ONP) 
ai problemi di accesso alle radiofrequenze, dovrebbero pertanto essere applicabili gli stessi principi. 
Cio implica, in particolare, che i numeri siano attribuiti in base a criteri oggettivi, che le procedure 
debbano essere trasparenti e opportunamente pubblicate, che esse garantiscano equita di accesso e 
non siano discriminatorie. 
In base al disposto della proposta di direttiva sull'applicazione dcl regim~ di fornitura di una r~t~ 
aperta ai servizi di telefonia vocale, gli Stati membri devono garantire che la responsabilita del 
controllo dei piani di numerazione nazionali incomba alle Autorita nazionali di regolamentazione. 
Queste ultime dovrebbero garantire la pubblicazione dei piani di numerazione nazionali e di tutte le 
successive aggiunte e/o modifiche, fatte salve soltanto le limitazioni imposte sul piano della 
sicurezza nazionale, della vita privata e della protezione dei dati. 
L'approccio di base alla pianificazione, all'attribuzione e al coordinamento della numerazione e 
stato stabilito nella risoluzione 92/C3 I 8/02 del Consiglio91. 
Proposta di direttiva del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una Rete aperta di 
telecomunicazioni (ONP -Open Network Provision) ai servizi di telefonia vocale (COM(92)247 del 27.8.1992) 
(Posizione comune adottata il 1° luglio 1993). 
44 
Per analogia con l'impostazione di base seguita nel settore delle radiofrequenze, la risoluzione 
92/C3 l 8/02 del Consiglio impone, tra l'altro, che il coordinamento dei piani di numerazione rispetti 
ii principio della separazione fra funzioni di regolamentazione e funzioni di gestione, consentendo di 
tener conto, in maniera puntuale, del parere dei rappresentanti delle Autorita nazionali impegnate 
nei programmi di numerazione della rete, dei gestori delle reti, dei fomitori dei servizi, dell'industria 
e degli utenti. 
La risoluzione 92/C3 l 8/02 del Consiglio auspica ii puo efficace impiego dello spazio di 
numerazione e accorda ai servizi mobili di dimensione europea un'alta priorita per lo sviluppo di 
procedure coordinate di gestione e per l'assegnazione di numeri telefonici a partire da uno spazio di 
numeraz1one europeo. 
5. La risoluzione 92/C3 l 8/02 del Consiglio definisce il quadro del coordinamento della numerazione 
in Europa. 
La risoluzione auspica l'impiego dei meccanismi di coordinamento del Comitato europeo per le 
questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) e chiede la creazione da parte 
dell'ECTRA di un Ufficio europeo per la numerazione (ENO), sempreche sia conscntito tcncr conto 
del parere di tutte le parti interessate e impegnare la Commissione, se del caso. Nel frattempo, 
l'ECTRA sta creando un Ufficio· europeo per le telecomunicazioni (ETO), da insediare a 
Copenaghen, che, fra i propri compiti, avra quello di coordinare la numerazione. 
Per contro, e di riflesso all'impostazione seguita nel campo delle radiofrequenze, la Conm1issione 
intende giungere con l'ECTRA/ETO ad un Protocollo d'intesa e ad un contratto quadro che 
consentano di incaricare detti organismi di condurre l'armonizzazione dei numeri e la creazione di 
uno spazio di numerazione europeo comune, basato su un'idonea base giuridica che deve garantire 
la tutela degli interessi dell'Unione. 
6. La risoluzione 92/C 318/02 del Consiglio invita inoltre ad assumere posizioni comuni nc11'ambito 
dei lavori dell'UIT in materia di numerazione. 
Posizioni comuni dovrebbero, in particolare, svilupparsi rispetto alla rifom1a del sistema globale di 
numerazione, attualmente in corso in ambito UIT. L'elaborazione di posizioni comuni dovrebbe 
avvenire in an1bito ECTRA/ETO, sempreche sia garantita la tutela degli interessi dell'Unione. 
7. In linea con la risoluzione 92/C 318/02 del Consiglio, una priorita globale dovrebbe essere 
accordata, nel processo di coordinamento della numerazione europea, alla creazione di uno spazio 
di numerazione europeo, con particolare attenzione ai requisiti in materia di numerazione personale. 
8. Un'inm1ediata priori ta dovrebbe essere rappresentata dall'armonizzazione delle attuali attivita. di 
rifonna degli spazi di numerazione naz1onali, comprese le quest10111 della numeraz1one destinata alle 
comunicazioni mobili e ai numeri personali e portatili. 
91 In tale contesto, particolare attenzione dovrebbe essere prestata all'am1onizzazione dei codici di 
accesso per i sistemi mobili, per i servizi di directory (elenchi utenti) e di particolare interesse 
pubblico, quali i servizi di emergenza e di infom1azione; e dei codici di accesso di particolare 
rilevanza per l'ambiente delle reti intelligenti. Cio puo avvenire sulla base del progresso gia 
raggiunto nell'Unione con l'adozione di comuni codici di accesso intemazionali e di emergenza. 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione europea intesa a definire 
un sistema di numcrnzione dei servizi di telecomunicazione (92/C 318/2; GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
45 
.-----------------~---~--~~---------------~ ---
VII Evoluzione verso servizi di comunicazioni personali 
1. I servizi di comunicazioni personali devono essere considerati come servizi che, in ultima analisi, 
consentiranno di effettuare una chiamata "da persona a persona", indipendentemente dal luogo e dal 
terminale impiegato, dai mezzi di trasmissione (con o senza filo) e/o dall'opzione tecnologica 
prescelti. 
I servizi di comunicazioni personali si baseranno su una combinazione di servizi fissi e mobili/senza 
filo form~ndo all'utente un servizio "end-to-end" senza soluzione di continuita. 
2. Per dare il via a tale evoluzione e per consentire agli attuali servizi mobili di evolvere verso un 
ambiente di comunicazioni personali di questo tipo, i requisiti principaJi sono l'iniziale abolizione 
delle restrizioni alla combinazione di tecnologie o servizi mobili multipli prestati tramite un unico 
fornitore e, conseguentemente, l'abolizione delle restrizioni alla libera combinazione di servizi fomiti 
tramite le reti fisse e mobili. 
3. Per consentire talc sviluppo, in una prima fase si dovrebbe permettere ai gestori di retc mobik o ai 
fornitori di servizi indipendenti di combinare servizi mobili differenti, forniti in base a licenze 
diverse e/o a tecnologie/norme differenti. 
A tale riguardo, le nuove licenze non dovrebbero prevedere alcuna restrizione e dovrebbe, per 
contro, essere abolita ogni restrizione prevista dalle licenze gia rilasciate. 
4. In una seconda fase, i gestori di rete mobile o i fornitori indipendenti dei serVizi dovrebbero essere 
in grado di fare offerte per l'ottenimento di licenze di fomitura di servizi pubblici vocali tramite la 
rete fissa, man mano tali licenze risultino disponibili. 
Cio dovrebbe avvenire, al piu tardi entro ii 1° gennaio 1998, come prevede ii piano di completa 
liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale fissato dalla risoluzione 93/C 213/01, con 
periodi transitori aggiuntivi fino a cinque anni a favore di Spagna, Irlanda, Grecia e Portogallo e, 
nei casi giustificati, di due anni per ii Lussemburgo, fatte salve le condizioni eventualmente 
concordate per tali licenze e riguardanti l'impegno a fornire un servizio universale o a condividere 
l'onere del finanziamento di tale impegno, nel rispetto inoltre delle regole di concorrenza del trattato, 
in particolare degli articoli 85 e 86 e del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio. 
5. Parallelamente e al fine di offrire piena opportunita di sviluppo dei servizi di comunicazioni 
personali da parte degli attuali gestori della rete fissa pubblica, a detti gestori non si dovrebbe 
impedire ab inizio di fare offerte, direttamente o indirettamente, per licenze di fornitura di un 
qualsiasi servizio di comunicazione mobile. 
Gli attuali divieti a tali offerte dovrebbero essere aboliti al piu tardi entro ii tern1ine fissato dalla 
risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio per la completa liberalizzazione, vale a dire ii 1° gennaio 
1998, con periodi transitori aggiuntivi a favore degli Stati membri di cui al paragrafo 4 che precede, 
fatte salve le regole di concorrenza del trattato, in particolare gli articoli 85 e 86 e ii regolamento 
(CEE) n. 4064/89 del Consiglio. 
6. Per preparare ii settore de Ile comunicazioni mobili a svolgere il proprio ruolo nel processo di rapida 
transizione verso un ambiente di comunicazioni personali, gli Stati membri dovrebbero attribuire 
licenze, in particolare, per quelle tecnologie piu idonee a fornire la componente "senza filo" di tali 
serv1z1. 
46 
In particolare, gli Stati membri dovrebbero attribuire almeno una licenza per la gestione dei sistemi 
mobili che operano in .·base alla norma DCS-1800, e consentire lo sviluppo di estensioni 
microcellulari degli attuali sistemi mobili autorizzati in base alla norma GSM nella banda di 900 
MHz. 
Gli Stati membri dovrebbero inoltre attribuire licenze per le cosiddette applicazioni di accesso 
pubblico/telepoint, in particolare, per i sistemi che operano secondo la norma D ECT. 
7. Per promuovere lo sviluppo di reti transeuropee, conformemente all'articolo 129 B del trattato, le 
licenze a favore dei futuri sistemi di comunicazioni mobili aventi un diretto impatto sullo sviluppo 
di tali reti dovrebbero essere concesse, se del caso e rlel modo piu efficace, agendo in maniera 
coordinata fra Stati membri e/o a livello comunitario e tenendo debito conto degli interessi degli 
Stati membri e degli attuali licenziatari. 
In particolare, conformemente alla risoluzione del Consiglio sulla promozione di sistemi di 
comunicazioni personali via satellite~ compresi i sistemi via satellite in basse orbite terrestri (LEO), 
le licenze per tali futuri sistemi dovrebbero essere concesse a livello comumtario. 
8. Nella Comunita, per aumentare al massimo ii potenziale europeo di sviluppo nel campo dei sistemi 
universali di telecomunicazioni mobili (UMTS), che in definitiva possono rappresentare una base 
comune ed efficace rispetto ai costi per i servizi di comunicazioni personali, le licenze a favore di 
tali futuri servizi della terza generazione dovrebbero essere concesse fin dall'inizio in modo 
coordinato e/o a livello comunitario. 
Si dovrebbe tener conto della necessita di garantire un'agevole transizione dall'utilizzo delle attuali 
tecnologie per· 1a fomitura di Servizi di comunicazioni personali all'adozione di tecnologie UMTS 
per la fornitura di tali servizi in maniera piu economica e universale,. nonche della necessita di 
considerare le specifiche situazioni degli Stati membri e gli interessi degli anuali liccnziatari. 
47 
92 
93 
94 IV .3 Misure necessarie per I' attuazione 
Sulla base delle posizioni proposte e dell' analisi dalla situazione attuale e delle misure da 
prendere, si riporta nel seguito la serie di interventi nell'ambito dell'Unione europea per 
facilitare ii conseguimento di questi obiettivi e una loro agevole attuazione. Nell'ambito 
dell'estensione al settore delle comunicazioni mobili dell'attuale politica dell'Unione in materia 
di telecomunicazioni, si possono gia avviare le seguenti azioni: 
MONITORAGGIO DEI PROGRESS! COMPIUTI NELL'INTRODUZIONE 
DELLA CONCORRENZA NEL SETTORE, 
allo scopo di attuare i principi illustrati e la modifica della direttiva 90/388/CEE92 
sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni, ove necessario al fine di 
introdurre quei principi. 
Cio comporterebbe in particolare: 
l'aboliz1one d1 diritt1 speciah ed esclusivi in matena d1 comumcaziom mobil1 ~ 
personali e introduzione di un contesto di rilascio delle licenze in linea con le 
condizioni previste dal diritto comunitario; 
la definizione di criteri atti a garantire che le procedure di concessione delle licenze 
siano messe in atto in maniera aperta, trasparente e non discriminatoria, in particolare 
nei casi in cui sussistano giustificabili limitazioni d'ordine tecnico al numero di licenze 
concesse~ 
la definizione di misure atte ad assicurare la necessaria trasparenza fra gli operatori 
del mercato, in particolare nei casi in cui i gestori della rete fissa gestiscano anche reti 
mobili. nonche fra la funzione di fornitura <lei servizio csercitata dai gestori di rctc 
mobile e le altre attivita da essi esercitate. 
ADEGUAMENTO DEL REGIME DI FORNITURA DELLA RETE APERTA 
e modifica della direttiva 90/387/CEE93, laddove necessario, per includere j principi 
stabiliti nell'ambito delle posizioni proposte. 
Cio interessa, in particolare, l'adeguamento del campo di applicazione dclla direttiva 
90/387/CEE al fine di garantire la generale applicazione <lei principi di equita di 
accesso, trasparenza, non discriminazione e proporzionalita. 
Tale adeguamento dovrebbe essere valutato nel contesto del g~nerale proccsso d1 
adeguamento auspicato dalla risoluzione 93/C 213/0 I del Consiglio94. 
Direttiva della Conm1issione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nc1 mercati dci serv1z1 Ji 
telecomunicazioni (90/388/CEE-, GU L 192 del 24. 7 .1990, pag. 10). 
Direttiva del Consiglio. dcl 28 giugno 1990, sull'istituzione dcl mercato intemo per i servizi Jelle 
tclecomunicazioni mediantc la realizzazione della fomitura di una retc aperta di telecomunicazione (Open 
Network Provision -ONP) (90/387/CEE: GU L 192 dcl 24.7.1990, pag. 1) 
Risoluzionc del Consiglio del 22 lugho 1993 1.xmccmente la relaz10nc sulla s1tuaz10nc ncl s~llun.: J~1 s~rvu.1 J1 
telecomunicazione e sulla neccssit.£1 di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/l ~GU C 213 del 6.8.1993). 
48 
95 
96 
97 RAPIDA APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI RECIPROCO 
RICONOSCIMENTO DELL'OMOLOGAZIONE DELLE APPARECCHIA TURE 
TERMINAL! 
e ampliamento della direttiva 9 l/263/CEE9S per includere le apparecchiature terminali 
mobili non destinate al collegamento con la rete pubblica, che attualmente non 
rientrano nel suo campo di applicazione96. 
L'applicazione deve comprendere la piu rapida adozione delle regolamentaziom 
tecniche comuni (CTR), in particolare per le apparecchiature terminali che impiegano 
nuove tecnologie mobili digitali. La CRT5 e la CTR9, adottate nell'ottobre 1993, 
agevoleranno il reciproco riconoscimento dell'omologazione del tipo di apparecchiature 
terminali che impiegano la tecnologia GSM, sostituendo l'omologazione provvisoria 
bas a ta sulla NET I 0. 
L'applicazione accelerata delle direttive 91/263/CEE e 93/97 /CEE dovrebbe inoltre 
comprendere ii reciproco riconoscimento delle apparecchiature terminali sulla base 
dell'adempimento dei requisiti essenziali per quei tipi di apparecchiatura per i quali 
non sono state ancora adottate CTR, concordemente alle procedure previste dalla 
direttiva e dai princip1 della risoluzione del Consiglio sul nuovo approcc10 
all'armonizzazione e alle norme tecniche e della comunicazione su un approccio 
globale in materia di certificazione e prove97. 
Inoltre, nel contesto del Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) dovrebbe 
essere incoraggiato lo sviluppo di procedure di omologazione provvisorie per 
agevolare l'applicazione della direttiva ai casi sopra illustrati, laddove, in caso di 
mancata adozione dei CTR, ii riconoscimento venga effettuato sulla base 
dell'adempimento dei requisiti essenziali. 
SVILUPPO DEL MUTUO RICONOSCIMENTO DELLE LICENZE PER LA 
GESTIONE DI RETI DI COMUNICAZIONI MOBIL!, LADDOVE APPLICABILE 
e adozione di una apposita direttiva che includa, se del <.;aso, meccanismi di 
coordinamento delle procedure di concessione delle licenze per la promozione delle reti 
transeuropee. 
Cio dovrebbe riguardare, in particolare, quei casi in c~i sia opportuna la concessione 
delle licenze in base al principio "chi prima arriva/meglio alloggia", e di conseguenza 
sia possibile ii pieno riconoscimento reciproco, subordinato a.Ila disponibilita di 
radiofrequenze. In particolare: 
reti di comunicazioni mobili via sateilite: 
Direttiva del Consiglio, del 2 9 aprile 1991, per il rawicinamento delle legislazioni degli Sta ti mcmbri relative alle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro confom1ita 
(91/263/CEE~ GU L 128 del 23.5.1991, pag. 1). 
Ove cio non rientri nel campo di applicazione della direttiva 93/97 /CEE. 
Risoluzione 85/C 136/01 del 7 maggio 1985 (GU C 136 del 4.6.1985 pag. 1) e comunicazione della Conm1issione 
relativa ad un approccio globak in malena di certiticazionc c d1 prove <lei 1.5 g1ugnu 198~ \L'UM\~9)2U\J, l i li C 
267 del 19.10.1989 pag. 3) 
49 
98 
99 
100 
101 tale caso sara oggetto della proposta di direttiva sul reciproco riconoscimento delle 
licenze per servizi via satellite98; 
reti di comunicazioni mobili terrestri, in particolarc nclle zone di confine c ncl caso di 
reti mobili autorizzate per uso proprio o di gruppi chiusi di utenti (reti di radiomobili 
privati); 
reciproco riconoscimento di licenze o di licenze di categoria in quei casi particolari in 
cui l'impiego di apparecchiature terminali mobili puo essere soggetto al rilascio di 
licenza, conformemente al diritto comunitario. 
11 coordinamento delle procedure di assegnazione e di rilascio di licenze fra le Autorita 
nazionali di regolamentazione e/o a livello comunitario dovrebbe includcre 
l'autorizzazione di sistemi sperimentali per servizi e tecnologie che abbisognano di 
un'azione di portata europea, in particolare in rapporto alla creazione di rcti 
transeuropee. 
CREAZIONE DI UN CODICE DI COMPORTAMENTO DI PORTATA 
EUROPEA PER FORNITORI DI SERVIZI 
per individuare, sulla base di iniziative volontarie, idonei principi di tutela della 
confom1ita a requisiti essenziali nonche alle nom1e concementi la pennancnza, la 
disponibilita e la qualita del servizio, che istituiscano orientamenti in matcria di prassi 
tecniche, finanziarie e conunerciali nel settore99, conformi alle regole di concorrenza e 
rispettosi dell'esigenza di un elevato livello di tutela dcl consumatore. 
PERFEZIONAMENTO DEL QUADRO RELATIVO AL NUOVO APPROCUO 
AL COORDINAMENTO DELLE RADIOFREQUENZE NELLA COMUNITA'100 
in linea con la risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio, integrata dalla risoluzionc 
92/C3 l 8/0 I 1°1 dcl Consiglio, che intendono promuovere una stretta coopcrazione con 
il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) e con l'Ufficio curopco per le 
radiocomunicazioni (ERO), e considerare le decisioni ERC come principalc mctodo 
per garantire la fomitura delle necessarie frequcnze, pur sempre sal vaguardando gli 
interessi dell'Unione. 
Proposta di direttiva del Consiglio conccrnente una politica per il reciproco riconoscimcnto di licc111:c c altrc 
autorizzazioni nazionali per la fornitura di scrvizi di rcti via satellite c/o di servizi di comunicazioni \·ia satellite 
(da pubblicarc). 
Tali orientamenti comprcndono mi sure_ tesc a ridurre le frodi. 
Un nuovo approccio per il coordinamcnto dclle radiofrequenze nclla Comunit<1: Comunicazilmc Jclla 
Commissione riguardante una proposta di decisionc del Consiglio in merito all'attuazionc Ja partc deg.Ii Stati 
membri di misure nel campo dellc radiofrcquenzc (COM(93)382 dcl 10.9.1993). 
Risoluzione del Consiglio, dcl 28 giugno 1990, sul rafforzamento della C(X)pcrazionc a livcllo curopco in matcria 
di radiofrequcnzc, m particolarc per quanto conccmc 1 scrviz1 a durn:nstlml' pancun>pc<.1 \ 'lU, l. l t 1(1. ~. l il 1 l l Pl, 
del 7. 7.1990 pag. 4 ): 
Risoluzionc dcl Consiglio, del 19 novcmbrc 1992, riguardante l'applica1.ionc nella Comunitll dclk l.kcisioni dcl 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni (92/C 318/l; GU C 318 de! 4.12.1992, pag. l ). 
Cfr. anche le conclusioni dcl Consiglio de] 7 dicembrc 1993. 
50 
102 
103 Un quadro di questo tipo dovrebbe includere, quali principali elementi, la conclusione 
di un Protocollo d'intesa e di un contratto quadro chc consentano di affidarc a qucst1 
organismi il compito di definire bande di frequenza comuni, allorquando sia stata 
messa a punto uri'idonea base giuridica per tale cooperazione. 
CREAZIONE DI UN QUADRO DI COORDINAMENTO NEL SETTORE DELLA 
NUMERAZIONE, 
che rifletta l'impostazione adottata in ordine al coordinamento delle radiofrequenze 
sopradescritto. 
In linea con la risoluzione 92/C 318/02102 del Consiglio, tale quadro dovrebbe 
prevedere una stretta cooperazione con il Comitato europeo per le questioni 
regolamentari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) e con l'Ufficio europeo per le 
telecomunicazioni (ETO ), attualmente in via di istituzione. 
I principali elementi sarebbcro la sottoscrizione di un Protocollo d'intesa e di un 
contratto quadro che consentano di affidare le attivita a questi organismi, allo scopo 
principale di creare un spazio di numerazione europeo e di intraprendere il necessario 
coordinamento delle rifonne nazionali in materia di numcrazione, in particolare per 
quanto riguar<la la numerazione pcrsonale. 
GARANTIRE LA PROTEZIONE DEi DATI PERSONALI E DELLA VITA 
PRIVATA NELL'AMBITO DELLE RETI DIGTTALI DI COMUNTCAZTONT 
MOBILl 
c adottare in tale contesto la proposta di direttiva sulla protezione generale dei dati· e la 
proposta di direttiva specifica sulla protezione della vita privata nell'ambiente delie reti 
digitali103. Cio rafforzerebbe la ,protezione dei dati personali e della vita privata 
nell'ambito dei servizi di rete digitale, sia fissa che mobile. 
Una caratteristica centralc del nuovo ambientc deve essere la tutela della vita privata, 
in particolare rispetto al trattamcnto dei dati dell'abbonato e dei dati relativi alla 
chiamata, come pure all'utilizzo di servizi di rete intelligente fomiti tramite le reti fisse 
e mobili. 
I principali elementi sono la tutela della riservatezza delle comunicazioni durantc la 
trasmissione per mezzo di collcgamcnti radio, la registrazione automatica nelle basi di 
dati dell'ubicazione degli abbonati per individuarne la posizione all'interno dellc cclle 
dei sistemi mobili cellulari, nonche per la gestione dei servizi di rete intelligente. 
Quanto sopra risultera indispcnsabile per conservare la fiducia del pubblico nc1 
confronti del futuro ambicntc di comunicazioni personali. 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novemhre 1992, sulla promozione di una coopernzione europen intcsn a dcfinire 
un sistema di numcrazione dci sen·izi di telccomunicazione (92/C 318/2~ GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
Proposta modificata di direttiva dcl Consiglio sulla protczione delle persone riguardo l'elaborazionc dci dati 
personal! c sul movemento libero di tali dali COM (92) 422, 15.12.92 ("dircttiva sullc protezione gcncrale <lei 
dati ") e la prossimo 
Proposta modificata di dircttiva dcl Consiglio riguardante la prolczionc <lei dati pcrsonali e dclla vita privala nel 
contesto delle reti Jigitali pubblichc di tclccomunicazioni, in particolarc dclle rcti digitali di scrvizi integrati 
(ISON) c dcllc reti digitali mobili pubbliche (<la pubblicare) 
51 
IV.4 Linee di intervento per lo sviluppo di un ambiente favorevole 
Per trarre il maggior beneficio dalle proposte, si dovrebbcro seguirc alcune linee d1 mterwnto. 
Tramite tali linee si intende: 
::::> salvaguardare l'interessc pubblico nel settore: 
cio riguarda le preoccupazioni in ordine alla sicurezza degli utcnti c le questioni di 
carattere ambicntale che sono fondamentali per ottenere l'accettazionc da partc dcl 
pubblico dei futuri sviluppi nel settore; 
infine, riguarda l'interconnessione e l'interoperabilita, che sono precondizioni cssenziali 
per la promozionc degli sviluppi del mercato in un ambiente concorrenziale: 
::::> assicurare un utilizzo ottimale delle risorse di base di cui necessita ii settore, 
concordando precise priorita sia in ordine al coordinamento dellc radiofrequcnzc chc 
alla numerazione, nonche agevolando le attivita finalizzate a tali obiettivi: 
::::> promuovere nel settore lo sviluppo dei mercati e dei servizi, in particolare attravcrso lo 
sviluppo di reti transeuropee e la promozione di tecnologie mobili nelle rcgioni mcno 
favorite e nell'Europa centrale ed orientale: 
::::> rafforzare Ia posizione dell'industria europea, dei gestori e dei fomitori dci serv1z1, 
assicurando l'accesso ai mercati dei pacsi tcrzi e migliorando la posizione dcll'Europa 
nel campo delle tecnologie mobili digitali avanzate, nella trans1z1one verso 1 futun 
sistemi universali di telecomunicazioni mobili. 
L'Uniohe dovrcbbe effettuare tali interventi in cooperazione con gli organismi intercssati. in 
particolare con ii Comitato europeo per le questioni regolamentari in matcria di 
telecomunicazioni (ECTRA) e con ii suo futuro Ufficio europeo per le tclecomunicazioni 
(ETO); con il Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) econ l'Ufficio curopco per 
le radiocomunicazioni (ERO); con l'Istituto europeo delle nom1e di telecomunicazionc (ETSI) 
econ ii Comitato europeo di nom1alizzazione elettrotecnica (CENELEC). Tale coopcrazionc 
dovrebbe svolgersi sulla base di procedure concordate. Se del caso, essa -potrebbe estcndcrsi 
anche ai Protocolli d'intesa sottoscritti dai gestori e/o dai produttori di apparecchiature. 
1. GARANTIRE LA SICUREZZA E TUTELARE L'AMBIENTE NEL FUTURO 
CONTESTO DELLE COMUNICAZIONI MOBIL! E PERSONAL! 
I temi centrali da trattare sono la compatibilita elettromagnetica e i · rischi potcnziali 
per la salute derivanti dall'esposizione alle radiazioni elettromagnetichc. La 
Conunissione propone di avviare un progranuna d'azione esaustivo volto ad accelerarc 
lo sviluppo delle necessarie norme di sicurezza e a formulare orientamenti generali in 
qucsto campo. 
Cio devc riguardare in particolare: 
::::> ii rapido sviluppo di nom1e di sicurezza di portata europea, relative agli effotti 
termici delle radiazioni, conformemcnte al mandato concordato con ii CEN-
52 
104 
105 
106 2. CENELEC per lo sviluppo di nom1e europec in questo campo, basato sulk 
direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE104, 73/23/CEEios e 89/336/CEE106. 
=> l'elaborazione di un programma di lavoro per lo sviluppo di norme europee, la 
valutazione di attivita correlate e la ricerca sui cosiddetti effetti atem1ici, sulla 
base degli attuali mandati al CEN-CENELEC; 
:::::> l'integrazione di altre attivita di ricerca, in particolare l'attivita m corso m 
ambito COST; 
:::::> monitoraggio <lei potenziali problemi di compatibilita elettromagnetica registrati 
con altre apparecchiature elettriche, quali dispositivi acustici, pacemakers 
cardiaci, sistemi di controllo automatico della frenatura per autoveicoli (ABS), c 
sistemi via cavo; il conferimento di mandati al CEN-CENELEC per 
l'elaborazione di idonee norme europee per aumentare il grado di protezione, ove 
nccessario e nella misura in cui esso non sia gia oggetto <lei mandati esistcnti; 
=> rapida integrazione delle norme europee del settore nelle TBR (Base tecnica 
comune di regolamentazione) e nelle CTR (Regolamentazione tecnica comune) 
utilizzate per l'omologazione di apparecchiature mobili o correlate. 
Per ridurre l'esposizione elettromagnetica complessiva, un importante criterio del 
futuro sviluppo di nom1e, della progettazione e diffusione di sistemi dovrebbe essere 
rappresentato, in particolare per le apparecchiature portatili, dalle caratteristiche di 
emissione a bassa potenza. 
Per salvaguardare l'ambiente e per tener conto delle questioni urbanistiche, le nonnc 
dovrebbero essere tali da consentire la condivisione di siti e di impianti radio. 
La Commissione propone di prestare particolare attenzione a tali aspetti nei prossimi 
mandati di nom1alizzazione conferiti all'Istituto europeo delle nom1c di 
telecomunicazione (ETSI) e al CEN-CENELEC e nell'elaborazione di posizioni nelle 
sedi intemazionali impegnate nelle attivita di nonnalizzazione. 
PROMUOVERE LA NORMALIZZAZIONE PER ASSICURARE 
L'INTERCONNESSIONE E L'INTEROPERABILITA', 
Direttiva del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazion~ degli Stati membri relative alle 
apparccchiaturc tcnninali di telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro confom1ita 
(911263/CEE~ GU L 128 del 23.5.1991, pag. l); 
Direttiva 93/97/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, che integra la direttiva 91/263/CEE del Consiglio per 
quanto attienc allc apparecchiaturc delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite (93/97 /CEE: GU L 290 
Jel 24. l l. l 99U, pag. l). 
Direttiva dcl Consiglio, dcl 19 febbraio 1973, concemente il ravvicinamento dellc lcgislazioni degli Stati membri 
rdativc al matcrialc clcttrico dcstinato ad esscre adoperato entro taluni limiti di tensione (73/23/CEE; GU L 77 del 
26.3.197'J, pag. 29). 
Dircttiva dcl Consiglio dcl 3 maggio 1989 per ii ravvicinamento delle lcgislazioni dcgli Stati membri relative alla 
compatibilita clcttromagnctica (89/336/CEE; GU L 139 dcl 23.5.1989, pag. 19) e direttiva dcl Consiglio dcl 28 
aprilc 1992 chc modifica la direttiva 89/J36/CEE per il ravvicinamcnto dclle lcgislazioni dcgli Stati mcmbri 
relative alla compatibilit<'t clettromagnetica (92/31/CEE; GU L 126 del 12.05.1992, pag. 111 ). 
53 
sia definendo tempestivamente le interfacce sia agevolando ii reciproco riconoscimento 
delle omologazioni per le apparecchiature terminali mobili. 
Per quanto riguarda l'interconnessione e l'interoperabilita. un ambientc destinato a 
future interconnessioni di sistemi aperti richiede sostanziali progressi nella definizione 
di norme europee. Le norme dovrebbero specificare le interfacce essenziali, garantendo 
una certa flessibilita per le impostazioni innovative. 
In base agli studi gia avviati, cio dovrebbe riguardare in particolare: 
:::::> l'interfaccia fra le reti mobili e l'infrastruttura delle reti fisse, laddovc 11011 sia110 
oggetto delle attuali attivita di normalizzazione; 
:::::> le interfacce, le funzioni e gli elementi di servizio messi a disposizione <lei 
fornitori indipendenti da parte <lei gestori della rete mobile; 
:::::> le interfacce di accesso alle funzioni intelligenti della( e) rete( i) fissa( e) 
pubblica(che); 
:::::> le interfacce da offrire alle reti mobili gestitc per uso proprio o di u11 gruppo 
chiuso di utenti (reti mobili private) per consentire l'interconnessione con la(e) 
rete(i) fissa(e) pubblica(che); 
:::::> le interfacce che consentono un'intcrconnessione diretta di reti mobili basatc su 
tecnologie analoghe o differenti. 
Per accelerare la definizione di nonne nel settore. la Commissionc intendc avviarc un 
programma di mandati di normalizzazione da affidare all'ETSI. Essa si basera 
sull'attivita in corso integrandola -in seno all'ETSI e nell'ambito <lei vari Protocolli 
d'intesa sottoscritti dai gestori di rcte mobile e/o dai fabbricanti per l'implcmentazionc 
<lei sistemi. 
Per quanto riguarda l'agevolazione del reciproco riconoscimento delle emologazioni, il 
lavoro dovrebbe concentrarsi sui seguenti elementi: 
:::::> accelerazione in ambito ETSI dello sviluppo e del perfezionamento delle nonnc 
relative alle nuove tecnologie digitali, in particolare: 
• caratteristiche avanzate del sistema GSM, per serviz1 vocah c d1 
trasmissione dati, nonche per ii DCS-1800; 
• DECT, telecomunicazioni digitali senza filo; 
• TFTS, Sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rcte terrcstrc: 
• ERMES, Sistema digitale paneuropeo di radioavviso; 
• trasmissione dati su terminali mobili; 
• TETRA, Sistema digitalc curopco a conccntrazionc di canali: 
• DSRR, Radiocomunicazioni digitali a corto raggio; 
• rete locale (LAN) e PABX (centralini intemi) scnza filo: 
• sisteml comunicazioni mobili e personali su base satellitare; 
54 
107 
108 
109 => rapida trasposizione nelle TBR e nelle CTR degli elementi piu importanti delle 
rispettive nom1e; 
=> aumentare ii supporto alle prove di conformita, alla convalida e alla creazione di 
laboratori di prova accreditati nel settore. Cio avverra nel contesto dei 
programmi comunitari esistenti I 01. 
Questi due fattori -accelerare la definizione di interfacce e comp1ere i necessan pass1 
per un rapido riconoscimento reciproco dell'omologazione nelle future tecnologie 
chiave mobili -costituiscono una. precondizione per la realizzazione del pieno 
potenziale di mercato. Rappresentano inoltre la base per la realizzazione di un 
ambiente aperto secondo i principi della direttiva 90/387 /CEE108 e per l'applicazione 
di un'omologazione su scala comunitaria, in base alle direttive 91 /263/CEE c 
93/97/CEE109. 
La Commissione intende accordare un'alta priorita a questi obiettivi nell'ambito dei 
mandati di normalizzazione conferiti all 'Istituto europeo delle nonne di 
telecomunicazione (ETSI) e mantenere stretti legami in questi ambiti, in particolare~ 
con tre comitat1 dell'ETSL il CT GSM (Com1tato tecmco uroupe Special Mobile), il 
CT RES (Comitato tecnico Normalizzazione delle apparecchiature radio) e ii CT SES 
(Comitato tecnico Stazioni satellitari terrestri, che si occupa anche dei terminali mobili 
su base satellitare). 
3. STABILIRE PRIORITA IN ORDINE AL COORDINAMENTO DELLE 
FREQUENZE RELA TIVO ALLE COMUNICAZIONI MO BILI E PERSONAL! 
Come illustrato nelle posizioni, le principali priorita dell'Unione in materia di 
coordinamento delle radiofrequenze per le comunicazioni mobili riflettono l'esigenza di 
un'attuazione completa e coordinata delle decisioni adottate durante la Conferenza 
amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni svoltasi a Torr~molinos nd 1992 
(WARC '92). 
Contcmporanean1ente, per consentire lo sviluppo del mercato nell'an1bito dell'Unione e 
necessario eliminare alcuni "colli di bottiglia" a breve tennine nell'attribuzione delle 
frequenze. 
La Commissione propone pertanto le seguenti, principali priorita: 
=> intcrventi specifici: 
In particolarc. ncll'ambito del progranuna 1.:omunitario di supporto alle prove di confr)m1ita (programma CTS). 
I )ircttiva dcl Consiglio, dcl 28 giugno 1990, sull'istituzione dcl mcrcato intcmo per i scrvizi Jelle 
tclccomuniea:-'.ioni mcdiantc la· rcalizzazione dclla fomitura di una rete aperta di telecomunicazione (Open 
Network Pro\'is10n -ONP) (90/387/CEE: GU L 192 dcl 24.7.1990, pag. 1). 
I )irettiva dcl Consiglio, del 28 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Sta ti membri relative alle 
apparccchiaturc tenninali di telccomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento della loro confi.1fmita 
\91/2()3/L'l~L. UU L 12~ de! 23.5.1991, pag. I) c d1rctt1va dcl Co11s1gho dcl 29 ollobn.: 1993 chc mlcgra la 
direttiva 91 /263/CEE <lei Consiglio per quanto attiene allc apparccchiature dcllc stazioni terrcstri di 
comunicazionc via :.;atcllitc (93/97/CEE~ GU L 290 dcl 24.11.1990, pag. 1). 
55 
• accordo nell'Unione sulle bande di frequenza per i DCS-l 800 e 
sostituzione dell'attuale raccomandazione ERC con una decisionc ERC 
obbligatoria, che comprenda precisi calendari di attribuzione: 
• formulazione di una decisione ERC per l'attribuzione di bandc 
annonizzate e di sufficienti risorse di frequenza per ii sistcma digitalc 
radiomobi1e a conccntrazionc di canali (TETRA), comprcso un preciso 
calendario di attribuzione~ 
• nell'ambito dell'attuazione delle decisioni della W ARC'92. fonnulazione 
di una decisione ERC concementc Jc bande di frequenza per i s1slcm1 di 
comunicazioni pcrsonali su base satcllitare ( compresi i cosiddctti sistemi 
via satellite in basse orbite terrestri (LEO)). 
::::::> obiettivo globale: 
• tcmpestiva designazione e calendario di attribuzionc dcllc bandc riscrvatc 
in sede W ARC'92 al futuro Sistema universale di telccomunicazioni 
mobili (UMTS) e ai Futuri sistcmi pubblici di tclccomunicazioni mobili 
tcrrestri (FPLMTS) nella gamma l ~85-2025 e 2110-2200 MHz. 
Cio dovrebbc conscntirc una ccrtczza gcncrak p1..'r i futuri S\ iluppi 
settoriaJi nell'Unionc. 
La Commissione intendc scguire da vicino la complcta attuazionc da partc dcgli Stati 
membri delle decisioni in tali settori prioritari, come pure dclle direttivc 8 7 /3 72/C EE. 
91/287 /CEE e 90/544/CEE del Consiglio, relative all'attribuzionc dcllc frcqucnzc per 
il Sistema globale di comunicazioni mobili (GSM), per ii Sistema digitalc curopco di 
telecomunicazioni senza filo (DECT) e per il Sistema digitalc pancuropco di 
radioavviso (ERMES), nonche delle attuali dccisioni ERC quale quclla rclativa al 
sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (TFTS), (chc dovrcbbc 
costituire la base per la rapida introduzione nell'Unione curopca di scrvizi pubblici di 
corrispondcnza aeronautica). e quella sulJe Radiocomunicazioni digitali a corto raggio 
(DSRR). 
4. A VVIARE IL COORDINAMENTO DELLA NUMERAZIONE E PROCEDERE 
VERSO LA CREAZIONE DI UNO SPAZIO EUROPEO DI NUMERAZIONE 
DESTINATO ALLE COMUNICAZIONI PERSONAL! 
Come illustrato nelle posizioni, la creazionc di uno spazio europco di numcraziom: 
rapprcsenta la chiave della fattibile realizzazionc di un ambicntc di comunicazioni 
personali ncll'Unione. 
Allo stcsso tempo, si possono compierc akuni pass1 immcdiati per facilitarc lo 
sviluppo delle comumcaziom mobili. 
La Conunissionc propone pertanto le scgucnti priorita nel coordinamcnto dclla 
numcrazione per le comunicazioni mobili c persona Ii: 
::::::> azioni spccifichc: 
• am1onizzazione (in anlbito ECTRA/ETO c in strctto contatto con l'ETSI 
e confom1cmcntc ai rispcttivi Protocolli d'intcsa sottoscritti per 
l'implcmcntazionc dcl sistcma). <lei codici di acccsso per i sistcmi mobili~ 
56 
110 
111 • armonizzazione <lei codici di accesso per i servizi di directory ( elenchi 
utenti): 
• armonizzazione <lei principi di assegnazione <lei numeri e delle fasce di 
numeri <lei codici di accesso per i fomitori di servizi o per speciali 
caratteristiche di servizio; 
• armonizzazione <lei codici di accesso per i servizi di emergenza qualora 
non siano oggetto della decisione 91/396/CEEl IO del Consiglio, e per altri 
servizi di particolare interesse pubblico; 
• armonizzazione dei codici di accesso di particolare importanza 
nell'ambiente della rete intelligente. 
::::> obiettivo globale: 
• rapida creazione di uno spazio di numerazione europeo, quale sola base 
possibile a lungo termine per numeri personali e portatili e comunicazioni 
. personali di dimensione europea, in linea con la risoluzione 92/C 318/02 del 
Consiglio111. Tutto cio dovrebbe fondarsi sul lavoro preparatorio svolto 
dall'ECTRA e dovrebbe sfruttare l'opportunita di una rifom1a profonda offerta 
dalla revisione globale del sistema di numerazione mondiale attualmente m 
corso nell'ambito dell'Unione intemazionale delle telecomunicazioni. 
• La Commissione intende seguire attentamente la completa attuazione da parte 
degli Stati membri, delle decisioni adottate in tali settori prioritari. 
5. AGEVOLARE LO SVILUPPO DI RETI TRANSEUROPEE BASATE SU 
TECNOLOGIE DI COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONAL! 
onche ii loro utilizzo per sostenere lo sviluppo delle telecomunicazioni nelle regioni 
meno favorite e nei paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
Nel passato, lo sviluppo di attivita nel settore delle comunicazioni mobili a dimensione 
europea ha trovato un ausilio considerevole nella conclusione di Protocolli di intesa fra 
gestori e/o fabbricanti <lei settori di sviluppo di sistemi mobili chiave: ad esempio, ii 
Protocollo d'intesa sull'introduzione del GSM e quello relativo ad ERMES, a1 serv1z1 
telepoint e piu recentemente al TFTS. In alcuni casi, questi Protocolli sono stati 
ampliati per includere sia i paesi dell'EFT A, sia i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale e talvolta hanno compreso anche paesi non europei. 
Questa cooperazione nell'introduzione di sistemi mobili dovrebbe essere ulteriom1ente 
incoraggiata. 
Le disposizioni del trattato relative alle reti transeuropee offrono ora l'opportunita di 
compiere un ulteriore passo nel promuovere tale cooperazione tramite la creazione e lo 
sviluppo di tali reti. Secondo ii trattato, e necessario tenere debito conto della necessita 
di collcgare le regioni perifcrichc alle regioni ccntrali dell'Unionc. lnoltrc, per 
Decisione <lel Consiglio, del 29 luglio 1991, sull'introduzione di un numero unico europco per chiamate di 
emergcnza (911396/CEE~ GU L 217 del 6.8.1991, pag. 31 ). 
Risoluzione dcl Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione curopca intcsa a defi.nirc 
un sistema di numcrazionc dei servizi di telecomunicazione (92/C 318/2~ GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
57 
promuovere progetti di interesse reciproco e per garantire l'interoperabilita delle reti, la 
cooperazione puo essere estesa ai paesi terzi. 
La Commissione ha proposto alcuni orientamenti che individuano progetti di interesse 
comune in altri settori delle telecomunicazioni. Nel campo delle comunicazioni mobili 
e personali, si propone di accorda~e inizialmente una priorita alla creazione di reti 
transeuropee basate su comunicazioni personali via satellite comprendenti i cosiddetti 
sistemi via satellite in basse orbite terrestri (LEO). 
Insieme agli Stati membri e agli operatori del settore, cio dovrebbe comprendere la 
fonnulazione di orientamenti che individuino progetti di interesse comune, nonche 
progetti d'interesse reciproco con i paesi terzi. 
Si dovrebbe inoltre tributare speciale attenzione alla fornitura .di applicazioni 
telematiche tramite le reti/i servizi mobili, in settori quali i trasporti, la sanita, 
l'istruzione e la formazione, laddove l'impiego. delle comunicazioni mobili offra la 
flessibilita necessaria per nuove applicazioni. 
6. ELABORARE POSIZIONI COMUNITARIE COMUNI RISPETTO AI PAESI 
TERZI E GARANTIRE L'ACCESSO AL MERCA TO DI QUE! P AES!, 
per garantire il pieno contributo dell'Unione allo sviluppo globale delle comunicazioni 
mobili e personali e garantire all'industria europea delle apparecchia.ture, ai gestori di 
rete e ai fomitori di servizi un equivalente accesso al mercato dei paesi terzi. 
I principali obiettivi da perseguire sono: 
=> posizioni comunitarie comuni nelle sedi intemazionali in cui si adotteranno le 
principali future decisioni in merito alle norme, alle frequenze e alla 
numeraz1one. 
Cio riguarda ii coordinan1ento nell'an1bito dell'Unione intemazionale delle 
telecomunicazioni e delle Conferenze mondiali delle radiocon1unicazioni, nonche 
quello con i comitati e i gruppi di lavoro nei rispettivi scttori della 
normalizzazione e della numerazione; 
=> sviluppo di procedure comuni in rnateria di scan1bi conunerciali e di 
circolazione di servizi e di apparecchiature provenienti da/dirette a paesi terzi, 
confom1emente a tutti gli accordi conclusi dall'Unione europea .con quei paesi e 
basati sm pnnc1pi del GA TT; 
:::::> posizioni comunitarie comuni sulle questioni aventi un impatto diretto sugli 
scambi commerciali e sulle esportazioni comunitarie in questo settore ( quali 
quelle relative ai diritti di proprieta intcllettuale), sulle restrizioni allc 
esportazioni di tecniche di cifratura e di altre tecnologie sensibili; 
=> posizioni comunitarie comuni, ncll'ottica di raggiungere un equivalente acccsso 
ai mercati dei paesi terzi, tenendo conto degli impegni assunti dall'Unionc su 
base multilaterale o bilaterale. 
7. CONTINUARE A SOSTENERE L'EVOLUZIONE VERSO SISTEMI 
UNIVERSAL! DI TELECOMUNICAZIONI MOBILI, 
come futura base comune per le comunicazioni pcrsonali. 
58 
11 Sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS ), attualmente in fase di 
sviluppo in Europa, intende, in ultima anaJisi, fomire una base unificata ed efficace 
rispetto ai costi per i servizi di comunicazioni personali. 
Si propone di: 
:::::::> continuare ad offrire, da parte comunitaria, un sostegno agli sviluppi 
dell'UMTS, attraverso i programmi di ricerca nel campo delle tecnologie di 
comunicazione, nell'ambito del progranm1a quadro in mat~ria di R&S ~ 
promuovendo le applicazioni telematiche sull'UMTS; 
=:> offrire un notevole contributo al Groupe Special Mobile (SMG) dell'ETSI. 11 
Groupe Special Mobile sta lavorando alle nom1e del settore e sta elaborando 
una posizione europea neU'ambito delle attivita di normalizzazione dell'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni, che sta operando all'insegna del Futuro 
sistema di telccomunicazioni mobili terrestri (FPLMTS); 
:::::::> basare le attivita nel settore sulla posizione di forza dell'Europa nelle attuali 
tecnologie mobili digitali, in particolare nel DCS-1800, ncl GSM e nel DECT. 
Allo stcsso tempo, c necessario mantcnerc una certa flcssibilita rispctto ~ ta1unc 
caratteristiche, quali le future tecniche di codifica per l'interfaccia "etere", in 
funzione dci risultati della riccrca comparativa attualmente in corso nel quadro 
del programma comunitario di ricerca e di sviluppo tecnologico~ 
:::::::> studiare attentamente la componente satellitare dell'UMTS, nell'ottica delle 
attuali proposte in mcrito a comunicazioni personali via satellite; 
:::::::> garantire un'agevole transizione dall'impiego delle attuali tecnologie alle 
tecnologie UMTS, a prescindere dalle opzioni in ultima analisi scelte. 
V. CONCLUSIONE 
L'evoluzione dellc c.omunicazioni mobili e personali rappresenta una delle tre principali tendcnze che 
dominano gli attuali sviluppi nel settore delle comunicazioni -accanto alla globalizzazione e 
all'internazionalizzazione, e all'emergere di servizi multimediali che combinano la trasmissionc 
digitale di voce, immagini e dati e di applicazioni interattive. 
Allo · stesso tempo, le reti di comunicazioni mobili e personali costituiranno un elemento principale 
del futuro ambiente transeuropeo di reti di comunicazioni. 
L'Unione europea gode di una posizione di superiorita tecnologica nel settore. 11 mantenimento di tale 
posizionc c la possibilita di tramc ii massimo bencficio a vantaggio dci cittadini curopci, 
dell'industria e dclla societa in genere dipendono dalla creazione delle giuste condizioni per ii futuro 
sviluppo. 
Le principali precondizioni saranno l'aumcnto della flessibilita del mercato, parallelamentc allo 
sviluppo di una visione comune e alla tutela dcll'interesse pubblico di base nel settore. Contribuire, 
attraverso un'ampia discussione pubblica, a raggiungere ii giusto cquilibrio nell'ambito dell'Unione 
costituisce lo scopo del presente Libro verde. 
Al tern1ine di un adeguato periodo di consultazioni, la Commissione presentera le propric conclusioni 
sul futuro sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea e sui provvedimenti 
neccssari a tale proposito. 
59 
Verso I'ambiente delle comunicazioni personali: 
Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni 
mobili e personali nella Comunitir europea 
ALLEGATOA 
RASSEGNA DEGLI SVILUPPI 
TECNOLOGICI EDI MERCATO 
60 
RASSEGNA DEGLI SVILUPPI TECNOLOGICI EDI MERCATO ............................ 03 
1. RASSEGNA GENERALE .................................................................................... 63 
1.1. La transizione ai sistemi digitali .................................................................... 65 
1.2. Sistemi della seconda e della terza generazione ............................................. 65 
1. 3. Convergenza delle comunicazioni mobili e dei sistemi intelligenti .................. 66 
1. 4. Condivisione delle risorse ................................. . 66 
1. 5 Sistemi su base satellitare ............................................................................. 6 7 
2. COMUNICAZIONI MO BILI PUBBLICHE ......................................................... 68 
2.1. 11 sistema GSM, sistema globale di comunicazioni mobili .............................. 68 
2.2. Telecomunicazioni digitali senza filo -DECT ............................................... 71 
2. 3 Applicazioni di accesso alla rete pubblica/telepoint 72 
2.4. 11 sistema paneuropeo digitale di radioavviso -ERMES ................................ 73 
2. 5 11 sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre -
TFTS ........................................................................................................... 74 
2. 6 L'evoluzione verso ii sistema universale di telecomunicazioni 
mobili -UMTS ............................ , ................................................................ 74 
3. COMUNICAZIONI MOBILI PRIVATE .......................................... .. .. .... 75 
3. 1. Radiomobili privati (PMR) ............................................................... : ........... 7 5 
3. 2 La tendenza verso sistemi digitali a concentrazione di canali -
TETRA ........................................................................................................ 76 
3.3 Trasmissione di dati su terminali mobili (Mobile data) ................................... 76 
3 .4 Radiocomunicazioni digitali a corto raggio -DSRR ...................................... 77 
3. 5 Reti locali senza file e centralini interni senza filo (Wireless LAN s 
and Wireless P ABXs) ................................................................................... 77 
4. LA CONVERGENZA DI COMUNICAZIONI FISSE E MOBIL!: 
L'EVOLUZIONE VERSO UN AMBIENTE DI COMUNICAZIONI 
PERSON ALI ....................................................................................................... 78 
61 
4 .1 Lo sviluppo delle reti microcellulari .............................................................. 78 
4.2 Reti di comunicazione personali -PCN/DCS-1800 ....................................... 78 
4.3 Senza filo sull'anello locale ................................................... . . ....... 79 
4.4 Crescita complementare del traffico sulle reti mobili e sulla rete 
fissa ............................................................................................................. 80 
4. 5 Sviluppo della mobilita sulla rete fissa: numerazione personale 
nell'ambiente di rete intelligente .................................................................... 80 
4.6 Convergenza della mobilita sulle reti fisse e mobili: le 
comunicazioni personali come offerta di servizio globale e ii ruolo 
dei fornitori dei servizi .................................................................................. 82 
4. 7 11 futuro ambiente delle comunicazioni personali, ii ruolo del 
Sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS), i sistemi 
su base satellitare e la rete intelligente ........................................................... 84 
5. CONCLUSION! .................................................................................................... 88 
62 
RASSEGNA DEGLI SVILUPPI TECNOLOGICI EDI MERCATO 
1. RASSEGNA GENERALE 
Le comunicazioni mobili sono attualmente ii settore a piu rapida crescita dell'industria delle 
telecomunicazioni. Gran parte di tale crescita ha avuto luogo dopo la meta degli anni '80, a 
seguito dell'introduzione in Europa dei servizi pubblici di tekfonia cdlularc, malgrado k 
comunicazioni radiomobili private fossero in effetti impiegate in Europa sin dagli anni '40. 
Attualmente, in Europa la base d'utenza <lei sistemi mobili equivale, complessivamente, a l 6 
milioni di abbonati ( cifra che esclude la telefonia senza filo ), composta soprattutto di utcnti 
<lei tre servizi piu consolidati -radiomobile privato, radioavviso e radio cellulare analogico. 
Nel complesso, la base d'utenza e aumentata di piu del 20% nel 1991, e l'aumento piu 
considerevole ha riguardato l'utenza <lei sistemi cellulari (piu del 40%). I cellulari, oltre a 
costituire piu del 50% della base d'utenza complessiva, rappresentano anche piu del 90% 
del valore di tutto il mercato europeo <lei servizi mobili, e ii 75% di quello delle 
apparecchiature mobili 1 . 
Date le differenti esigenze che stimolano gli sviluppi del radiomobile, molte caratteristichc 
tecnologiche e di mercato si evidenziano a livello di singoli sistemi e servizi. Vi sono 
comunque alcune importanti tendenze, significative sul piano dello sviluppo generale 
continuato del settore2. 
La figura Al riporta una rassegna dell'attuale situazione di mercato delle con1unicazioni 
mobili nell'Unione europea. 
Mentre attualmente i sistemi digitali rappresentano circa ii I 0% dell'attuale base di abbonati 
del servizio cellulare, nel corso del decennio e prevista un'ulteriore rapida transizione dai 
sistemi analogici ai sistemi digitali. Questa rassegna degli sviluppi tecnologici e di mercato 
si concentra percio sulle comunicazioni digitali radiomobili. 
Uno degli effetti piu drammatic1 nel settore delle telecomunicazioni europee negli ultimi tempi e stato quello delle rilevanti riduzioni 
de1 prezzi delle apparccchiature terminali mobili digitali, parallele alle diffuse riduzioni di prezzi dei servizi e alle formule innovative 
per quant.i c:onccrne 1 1'rc21.1 (ad csempin. l'intrnduzt<Hll' di piani indirizzati " ,, •nsumatnn c·aratteri1.1.at i ,i<l un ut iii,,_,, • ,,J, >II· 
Attualmente, le entrate annue de1 sistem1 cellulan sono di 1.100 ECU per abbonato, a fronte d1 circa 400 ECU per abbonato della rete 
fissa. Tuttavia, cnn l'evoluz1one dei serv1zi di comuntcaziom mobili e personali verso la diffusione sul mercato di massa, tale divario 
tendera a d1minuire 
Ultenori dettagli sono riportati negli studi complementari, m particolare quello intitolato "Scenano Mobile Conununicat10ns up to 2010 
-study on forecast developments and future trends in technical development and commercial provision up to the year 2010" ("Scenario 
ddle comurncaziom mobili fino al ::010 -studio sugli svilupp1 prev1sti e sulle future tendenze dello sviluppo tecnico e della fpm1tura 
commerciale fino al 2010") dell'EUTELIS Consult, effettuato nell'ottobre 1993 per canto della Commissione come preparaz10ne al 
Libra verde. Esso atlianca 11 gran numero di studi e di analisi di mercato regolarmente pubblicati dalle agenzie di consulenza e di riccrca 
di mercato 
Per magg10n part1colan sull'attuale situaz1one <lei sistemi, s1 veda soprattutto ii rapporto dell'ECTRA Mobile Project Team, Euwpcan 
Committee for Telecommunications Regulatory Affairs, intitolato "Review of the requirements for the future harmomsatinn of 
regulatory policy regarding mobile communications services" ("Rassegna de1 requisiti per la futura armomzzazionc <lelle politich..: d1 
regolamentazi,mc cnncementi i servizi dt comunicaz1oni mobili"), dell'ottobre 1993 
63 
Figure Al: Telecommunications mobiles europeennes a la fin de 1993 
donnees rinci ales 
1. USAGERS 
Nombre total d'utilisateurs de communications mobiles en Europe1 ..• 15.800.000 
sur les reseaux publics2 .......................... ; .................................................. 70% 
1 , . ' 3 300/ sur es reseaux pr1ves . ... . .. .. . . . ... .... .. ..... .. . . . .. . . . .. . . .. ......... ................ ....... .. ... . /0 
C'. • . ' l . 4 91 O/ 1onct1onnant sur systemes ana og1ques . . . . . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . /0 
' ' . 5 90;; et sur systemes numenques ............. ...... ..... ........ ......... ................................ o 
2. REVENUS DE SERVICES 
Revenus globaux des ·services mobiles publics en Europe6 ..... 8.5 milliards ECL" 
Services mobiles en tant que pourcentage de !'ensemble des services de 
telecommunications .................................................................................... 10% 
3. REVENUS DE L 'EQUIPMENT 
Ventes d'equipements aux consommateurs ........................... .4.6 milliards ECU 
Terminaux pour utilisation sur les systemes publics cellulaires .................... 75% 
et autres reseaux 7 ....................................................................................... 25°/o 
-t. l.NVESTISSEMENTS CUMULES PREVUS JUSQU'EN 20008 
Investissements prevus en infrastructure mobile (estimation basse9)27 milliards 
ECU 
Investissements prevus en infrastructure mobile (estimation haute10)45 milliards 
ECU 
En% de la totalite des investissements en telecommunications1 I ........... 7 -13% 
Comprenant 8.100.000 utilisateurs de telephonic cellulaire, 4.500.000 utilisateurs de re&.au a usag-: prm; 
.(Pr-.fil.) et de 3RP (PAMR) et 3.100.000 utilisateurs de radiomcssagerie longue distance. 
Les autres services, conune les services Pointel et les do1mees mobiles sont actuellement moins r0p;.mdus, <! \ ..:.:. 
un nombre total d'abo1mes estime a 100.000 personncs. 
L'utilisat~on du telephone sans fil dans un cadre prive ou d'affaircs est exclu de ce total. 
Sont compris l'Espace economique europecn ainsi quc la Conl~dcration heh"dique; lt:s chitfrcs cqui\·~knts ~·~~:.­
!'Europe centrale et l'Europe de l'Est ne sont pas disponibles. 
Les rl!seaux publics compreru1ent la telephonic cellulairc analog~que (NMT 900, NMT -t50, TACS. CS?T. 
Radio~om 2000 et autrcs), le GSM, le DCS 1800, Ia radiomcssagerie et les Services Poimd. 
L-:s rcscaux prives comprennent : les reseaux a usage prive, lcs rescaux 3RP ainsi que les resc~lll\ Jc Jo:.:-.::..::; 
r:10biks specialises. 
Les systcmcs analog1qucs comprcnncnt la telephonic ccllulairc analo::;iquc, la radiom~ssagcric •lillst qL::.: .. ::. 
:-~:-;c:m\ <I usage prive analogiques ct !es rescaux 3RP analogiqucs. 
Les systC:mes numeriques regroupcnt la tClephonie cellulairc GSM, la tdephonie ceHulairc DCS l 8U1" . ..:..; 
rcs:.;au;.,: 3RP num~riques et Jes services Pointel. La te!Cphonic cellubire GSM, qui cmmait actudlemcn: -·~"-· 
c:-..:pansion trcs rapiJc, regroupc la majorite des usagcrs du syst~mc numeriquc. 
Revcnus des sl.!rvic-:s en 1993 pour cc qui conceme la telephonic cellulaire analogique ct num~rique ai11:-;: ->--' 
la radiomcssageric longul.! distance 
Cornprcnd ks ll.!nninaux de radiom-:ssageric, ks lcnnimmx d ks stations Jc base de r~scaux :i usage ;· ~: ·. ,· 
.p;, 11<.) 
.:;.'.:-. cl~)0!Hl~S <l Li tdcpilulllc <lllglllt.:llll.!r<.t puur P'lsser dc q:tdquL'. -i0;;, ;: I; -: ~·:/u LL'.:'> l\.'.\'Ci.i~:' cru·i~1\1::: c::;~:k: .. ~ .. 
:::::!!:'.re Li ba1ssc di:s L"Olth d ks l.!fkts deb concunc1H:c (\'l! thll:11111ncii~ ;·1::1poil:111cc Jc !i.mnuk.~ :-;pcc!,1:,·· ., 
.:.\ ,.:.<:.".')i..·:11--·~1L-· ... :u~:LdL'.l L"ll t~ic'-·~_)111~;1l:111~~;1:1011~., <.L!11:--; l'lJn1011 ctir1..)p._-.._:~:: . ..: Li...: ! ')~); ~ 2· ... '.J p~!.'\:-- ... :: \··::· 
: ::~:lk::.Js 1.i'l-.\. · 1.~':1pr~s !'ct·1d..: J'.\!<"\l.Y:-:.:s 'Tcr1~.~::;1:m:~ ... -" i':l1..: T..:'.:.:c,;:~1!'lllll:("::~2,::::-; ~..:-.:'.\.·: t:;; 
1.1. La transizione ai sistemi digitali 
I recenti sviluppi tecnologici in Europa si sono concentrati sui sistemi mobili 
digitali della seconda generazione, che a paragone degli iniziali sistemi 
analogici, offrono costi inferiori e migliori prestazioni, come pure maggiori 
capacita e nuove funzionalita. 
I sistemi e le tecnologie radiomobili che sono stati oggetto di spccifica da parte 
dell'ETSI comprendono, tra l'altro: 
• GSM, Sistema globale per le comunicazioni mobili, digitale e cellulare~ 
• DC-1800, sistema digitale cellulare basato sul GSM, operante a 1800 MHz~ 
• DECT, sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo: 
• ERMES, sistema digitale di radioavviso e di messaggistica; 
• TFTS, sistema per le telecomunicazioni tra passeggeri a bordo di aeromobili c 
la rete terrestre; 
• TETRA, sistema radiomobile digitale a condivisione di canali (trunked): 
• DSRR, sistema digitale per radiocomunicazioni mobili digitali a corto raggio. 
Ciascuno di essi costituisce un'evoluzione tecnologica rispetto ai prodotti analogici 
della prima generazione, ~ offre per la prima volta, tranutc la rdativa sp~citica su 
scala europea, reali opportunita di mobilita paneuropea e di economie di scala sul 
vcrsante della fabbricazione. 
1.2. Sistemi della seconda e della terza generazione 
E' probabile che un sottogruppo di sistemi della seconda generazione, tramite 
sviluppi successivi, svolga un ruolo chiave nell'offerta <lei futuri servizi di 
comunicazioni personali3 fino al 2000 e nel XXI secolo. 
A piu lungo termine, l'industria e i responsabili delle politiche, sia in Europa sia a 
livello mondialc, stanno attivamcntc promuovendo la ricerca c sviluppo verso un 
approccio tecnologico unificato per far fronte alle esigenze di comunicazioni 
personali su scala mondiale. Si prevede che per lo sviluppo di un sistema mobile 
universale in grado di supportare tutta la gan1Illa di applicazioni specifiche <lei vari 
mercati tramite un unico terminale, sia necessaria un'ulteriore evoluzione della 
tecnologia delle comunicazioni mobili, che entra pertanto nella terza generazionc. 
La ricerca e sviluppo su tale tecnologia mobile della terza generazione in Europa si 
concentra, nell'ambito del programma della Comunita europea RACE, sullo sviluppo 
degli aspctti architetturali di un sistema universale di telecomunicazioni mobili 
(UMTS). La responsabilita del coordinamento delle specifiche tecniche europec atte 
Cfr. 1 pW1t1-t.6e4.7 
65 
all'implementazione dell'UMTS e stata assegnata al comitato tecnico dell'ETSI 
denominato SMC (Special Mobile Group). 
A livello globale, l'UIT ha deciso di elaborare norme internazionali a priori per un 
sistema di comunicazioni mobili della terza generazione, rispondente alla concezione 
di sistemi FPLMTS (futuri sistemi pubblici di telecomunicazioni mobili terrestri). 
L'FPLMTS ha ottenuto consensi alla W ARC '92, in quanto ai fini dclb. sua 
introduzione, gli sono state riservate bande di frequenza specifiche a livello mondialc. 
1.3. Convergenza delle comunicazioni mobili e dei sist~mi intelligenti 
Una volta messi a disposizione elevati livelli di mobilita, compresa la capacita di 
roaming4 tra le reti, si sono venute a creare nuove sfide tecniche per la gestionc dellc 
chiamate (call handling) e le funzioni correlate nelle reti come il GSM. Tali sfidc 
insorgono dalle esigenze di base di conservare, aggiornare e interrogare le 
informazioni per consentire una gestione in tempo reale della localizzazione dei 
terminali mobili/dei numeri mobili, l'autenticazione degli abbonati e dei ten11inali 
implicati nel roaming, e infine 1'instradamento delle chiamate. La fomitura di 
funzioni di mobilita prevede pertanto, intrinsecamente, un certo grado di "intelligenza 
della rete". 
Le soluzioni adottate per ii GSM comportano l'uso di banche dati infonnatizzatc 
distribuite su varie reti GSM e l'implementazione di parti avanzate del sistema di 
segnalazione n. 7 del CCITT, per consentire la transazione di infornlazioni tra le rcti 
e le banche dati. Tali sono le componenti essenziali dell'intelligenza della rcte. 
La capacita di gestire un elevato volume di transazioni di informazioni diventcra 
sempre piu importante con ii futuro progressivo aumento del numero di abbonati dci 
servizi mobili. Le stime del programma RACE prevedono un volume di transazioni di 
segnalazione che potra essere dieci volte superiore ai livelli per cu1 sono stall 
progettati i sistemi attuali. 
Oltre alla necessita di migliorare le capacita di gestione delle transazioni, per fornirc 
le fondamentali funzioni di mobilita, ii progresso verso ii mcrcato di massa dcllc 
comunicazioni personali creera in futuro ulteriori esigenze per quanto conccrnc 
l'intelligenza delle reti, comprese capacita di traduzione dei numeri conncssc con la 
numerazione personale, la definizione e la modifica dei profili dei scrvizi di ogni 
singolo utente, nonche la fornitura di una gamma di servizi avanzati. 
Tali capacita non riguarderanno solo le reti mobili, ma invcstiranno tutta la gamma 
ddle piattafon11e fisse, mobili c via satellite su cu1 con ogni probabil1t~l \ ~rrannu 
fomiti i servizi di comunicazioni personali. 
1.4. Condivisione delle risorse 
In un ambiente competitivo, sempre piu importante c l'efficacia con cui le tccnologic 
consentono la condivisione delle risorse tra i sistemi. Cio investc in particolarc k 
radiofrequenze, ma si estende anche alla condivisione di siti e di infrastmtturc. 
Per 1 tem11ni tccrnc1. s1 veJa II Glossano 
66 
() Per quanto concerne le comunicazioni mobili pubbliche, le comunicazioni personali 
daranno origine ad una molteplicita di tecnologie, di operatori e di utilizzatori. Lo 
sviluppo di tecnologie sempre piu efficaci e flessibili sul piano dell'impiego dello 
spettro delle radiofrequenze costituisce pertanto una continua priorita per l'industria 
delle comunicazioni mobili. 
Per quanto concerne le tecnologie mobili private, l'introduzione dei sistemi 
radiomobili a concentrazione di canali (trunked mobile radio systems), come 
TETRA, come altemativa al sistema radiomobile privato autofomito (PMR), offre 
un esempio significativo della tendenza alla condivisione delle risorsc -c cio grazic ai 
tentativi pionieristici di condivisione su larga scala dei canali radio per uso privato. 
11 crescente uso del sistema radiomobile a concentrazione di canali equivale, inoltre, 
nel settore delle comunicazioni mobili private, alla tendenza a passare da 
infrastrutture di radiocomunicazione separate ad infrastrutture di 
radiocomunicazione condivise. Con ogni probabilita cio diventera un aspetto sempre 
piu importante del settore delle comunicazioni mobili pubbliche, date le prevedibili 
future esigenze di infrastrutture. 
1.5 Sistemi su base satellitare 
Le comunicazioni mobili e personali non s1 limitano ad imp1egare le ret1 terrestn. 
sistemi su base satellitare fomiscono servizi vocali e non vocali ad un sempre 
crescente numero di utenti in mare, ma anche a terra ea bordo di aeromobili. 
L'Inmarsat, l'organizzazione intemazionale dei satelliti marittimi, offre da pii1 di dieci 
anni servizi vocali e di telex per gli utenti mobili. In origine, il servizio era limitato 
alle sole comunicazioni mobili marittime, ma negli anni '80 il sistema Iruuarsat ha 
cominciato ad essere impiegato anche per le comunicazioni mobili terrestri. II sistema 
Irunarsat disponeva, alla fine del 1992, di circa 20. 000 terminali in uso (di ti po 
Inmarsat A5), di cui tre quarti su imbarcazioni e il resto a terra. Circa il 25% di tali 
tenuinali sono registrati in paesi europei. 
Di recente si e dedicata maggiore attenzione all'impiego dei sistemi satellitari per i 
servizi mobili di trasmissione del segnale vocale e di dati via satellite. In Europa, 
l'Euteltracs (Eutelsat), l'Inmarsat-C e ii Traksat sono esempi di altrettanti servizi di 
trasmissione dati su base satellitare6. 
In un ambiente gia in cambiamento, e probabile che l'impiego dei sistemi satellitari 
per i servizi mobili inauguri in m~'altra epoca di cambiamenti rivoluzionari, ora 
indotti dalle nuove concezioni di servizi di comunicazioni personali via satellite. Gia 
nel sistema Inmarsat, le dimensioni e i prezzi dei terminali stanno diminuendo. I 
nuovi sistemi proposti offrono un'ampia gamma di soluzioni tecniche in tenuini di 
II terminale Inmarsat Standard-A e ii terminate originariamente impiegato dall'Inmarsat per i suoi servizi. Nel gennaio 1991, l'lnmarsat 
ha agg1unto alla propna ganuna ii tenmnale Standard-C. Quest'ultimo upo e impiegato solo per serv1zi d1 trasmissionc testo e dat1. Alla 
fine dcl 199'.l i tenninali di tipo Inmarsat-C in uso erano circa 3.500. 
,\gli imzi del 19'>3. l'lnmarsat ha avviato ii serviz10 !nmarsat-M (di telefono portatile via satellite). L'lrunarsat offre anche dal 1990 un 
scrvizio d1 comumcazioni aeronautichc via satellite. Nei piam futwi e prevista l'introduzionc di Irunarsat-B. ii successore digitale di 
lnmarsat-A 
Una nccrca d1 mercato pubbhcata indica che l'attuale base di circa 6.000 tenninali per i servizi mobili terrestri di tramissione dati via 
satellite, quali l'lnmarsat Ce l'Euteltracs in Europa. do\Tebbe aumentare fino a 100.000 tenninali in uso per l'anno 2000 
67 
potenza dei sistemi, di architettura, di opzioni o di impiego delle orbite: si va dai 
sistemi che usano l'orbita geostazionaria (GEO) ai sistemi che usano una bassa 
orbita terrestre (LEO), un'alta orbita ellittica (HEO) o anche altre orbite. Obicttivo 
comune di tali sistemi e far pervenire servizi vocali e/o non vocali all'utenza tramite 
terminali mobili portatili di piccole dimensioni (hand-held)7. 
2. COMUNICAZIONI MOBILI PUBBLICHE 
7 
9 
10 2.1. II sistema GSM, sistema globale di comunicazioni mobili 
Malgrado la base installata in Europa sia ancora dominata da1 s1stemi cdlulan 
analogici, sta rapidamente acquistando terreno ii GSM, ii nuovo sistema digitalc 
paneuropeo (si veda la Figura A2). 
I lavori di normalizzazione sul GSM sono stati awiati nel 1982 nell'ambito della 
CEPT ( Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni) c 
sono stati trasferiti all'ETSI a seguito della costituzione di quest'ultimo, nel 1987. 
L'introduzione del GSM e stata fin dall'inizio fortemente appoggiata dalla Comunita 
Europea, in particolare da una raccomandazione del Consiglio e da una direttiva dcl 
Consiglio adottate nel 1987, nonche da una risoluzione del Consiglio adottata nel 
19908. 
11 GSM e ora ii principale sistema europeo mobile digitale ed e divenuto un successo 
a livello mondiale9. La sua implementazione e stata appoggiata dal Memorandum 
d'intesa (MoU) sul GSM, cui partecipano come membri tutti i gestori della Comunita 
europea. 
11 GSM off re una serie di vantaggi rispetto al cellulare analogico, tra cui: 
• trasmissione di dati ad alta velocita~ 
• possibilita di "trasportare" l'identita dell'utentc, grazie all'impiego dclla carta 
SIM10: 
Si veda la comunicazione della Conunissione sulle comunicazioni personali via satellite COM(93)171 def, del 27 aprile 1993 La 
maggior parte delle proposte hanno ora come base gli Stati Uniti, come la ben nota proposta per ii progetto Iridium guidata dalla 
Motorola. 
Dirett1va del Consiglio del 25 giugno 1987, sulle bande di frequenza da assegnare per l'introduzione coordinata del servizio pubblico 
digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunita (87/372/CEE, GU L I% del 17. 7.1987, p. 85) (GSM) 
Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987, relativa all'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare 
paneuropeo di radiotelefonia mobile terrestre nella Comunita (871371/CEE, GU L 196 del 17. 7.1987, p. 81). 
R1soluzwnc de! Cons1gl10 del I-+ d11.:cmbre l 9YU, sulla lase linak dcll'mtroduzium.: .;oordmala ucl :.crv1z1u pubbl1cu u1gna1c .;cllulc1i c 
paneuropeo di radiofonia mobile terrestre nella Comunita (GSM) (90/C 329/09, GU C329 del 31.J 2.1990. p. 25 ). 
Per dettagli della strategia comunitaria nel settore, si veda la comunicazione della Conunissione sull'introduzione coordinata dcl sistcma 
pubblico digitale cellulare paneuropeo di radiofonia mobile terrestre nella Comllllita ( GSM), COM(90)565 def dell' 11. O.l 1990 
La Carta SIM (Subscriber Identity Afodu/e -Modulo di identiticazione dell'abbonato) e W13 Carta "intelligente" che conllenc 
in.tormazioni dcttagliate sull'utente GSM. Puo essere msenta dall'utente in W1 qualsiasi terminale autorizzato GSM per farsi rcg1stran: 
sulla rete, e pertanto fomisce un'opzione per awalersi del roaming senza che sia necessario trasportare un portatile GSM nclle vane 
ub1caz1oni dove tl serv1z10 e nchicsto. La carta SIM serve inoltre a consentire la concorrenza transfrontaliera tra fomitori -Oel servizin 
GSM 
68 
Figure A2: Les systcmes analogiques ccllulaircs dominent toujours la base 
europeenne installee ..• 
illiiiil~llf ~1
~1
~ll1
1:!\1il 11~11~••1111•11 
Belgacom B NMT 450 66.000 14% 
TeleDarnnark NMT450 47.000 -6% 
NMT900 185.000 23% 
Deutsche Telekom D C-Netz 807.000 9°/o 
Telefonica E ' NMT 450 59.000 -11 ~'o 
TACS 900 180.000 82% 
FT H.adiocom 2000 RC 2000 331.000 1% 
u SFR NMT 450 125.000 23~o 
E Eirccll IRL TACS 900 50.000 25% 
SIP I RMTS 35.000 -33% 
TACS 900 950.000 39% 
P&T L NMT450 950 0% 
PTT Telecom NL NMT 450 27.000 40/ /0 
NMT900 170.000 33% 
Tl\1N p C-Net 30.000 30% 
Ccllnet UK TACS 900 711.000 23% 
Vodafone TACS 900 895.000 19°/0 
PTV A C-Netz 56.000 -7%, 
D-Netz 145.000 49°10 
Telecom Finland SF NMT 450 168.000 6% 
A NMT900 235.000 33~'0 
E Tclemobil N NMT 450 159.000 5% 
L NMT 900 162.000 38% 
E Comvik s N.MT 450 21.000 0°v 
Tclia J\lobitcl NMT 450 257.000 3% 
NMT 900 452.000 21°10 
PTT CH Nate! C 2~1.000 17'% 
e marc11c puo11;;:e 
... mais la croissancc du GSM est solide dans un Grand Nombre d'Etats mcmbrcs. 
"'." '• , .. ,1 ... ,, ., • , > • ·-: •. ::>," \, •• : ?ft> _· .. : .. _' .. · :Jr,~.:(,!~)} /UaStfa ':aoonnes :: µ~~~A~q~pc~mcnt 
_,-,,.· __ .·•>'•••·· .·::•: ·<> , RCSc1lu··> r-::::::0at1w;.'1;%:::: :.<Jw::csM 
ll 
E 
,\ 
E 
L 
E TclcDanmark DK GS~1 6.000 Mar-92 
Dansk 
.Mobiltclcfon 
(DMT) GSt\l *15,000 Jul-92 
DeTc;'\lobil DI D GSM 190.000 Jul-92 
I\la1mcsmann D2 GS\1 260.000 Jun-92 
FT ltincris F GSM 15.000 Jul-92 
SFR GSM 7.000 Jul-9.2 
SIP GS\1 l.OC'O Oct-9: 
TMN p GSM ;6.500 Oct-92 
Tclcccl GS\1 21.000 Oct-92 
Vodafone UK GS\1 1.000 Dec-91 
STET Bellas Tclcc. GR GS\1 **3,000 Jul-93 
Panafon SA GS\1 **3,000 Jul-93 
Eirccll JRL GS\1 u.:ioo Jul-93 
l'&T I. GS\! •3_.:+00 Ju1-s:; 
l'T\. :\ CiS\1 0 Uct-9:; 
Tckrnm Finbnd SF (iS\I S.000 Jun-0: 
lbdiolinja (iS\1 (i.000 D~c-9: 
Tclcmohil !\ GS\! 1.000 \1ay-9_; 
Net Com GS:-..1 •2,000 Scp-9:> 
Conwik s GS'.\1 5.500 Sep-9: 
Europolit;.i11 GS\1 2.000 Sep-9.: 
Tclia I\Iobitel GS\1 3.500 No\'-9: 
l'TT sz GS\1 2.000 Mar-93 
Europe ··.·· 569.300 :<''""' - ·. 
ll • roammg paneuropeo; 
• gamma potenziata di servizi a valore aggiunto; 
• maggiore d~nsita di traffico, grazie ad un piu efficace impiego dello spettro 
delle radiofrequenze; 
• maggiore sicurezza, grazie all'algoritmo A5 e alle sue varianti 11; 
• superiore qualita del servizio. 
11 GSM puo essere diffuse come una rete microcellulare per consentire superiore 
livelli di traffico in aree ad alta densita. Un ulteriore importante potenziale sviluppo 
della specifica GSM consentira di introdurre la codifica del segnale vocale a velocita 
di trasmissione dimezzata, e pertanto di duplicare la capacita di gestione dcl traffico 
vocale. 
II GSM e oggi disponibile a livello conm1erciale in novc Stati mcmbri. c i pi~ni 
prevedono la disponibilita in tutti gli Stati membri per ii 1994. Inizialmente, 
l'instaurazione degli accordi di roaming in Europa ha proceduto con molta lentczza. 
La situazione sta ora migliorando, ma la copertura paneuropea per ii roaming c 
ancora gravemente carente. 
L'introduzione del GSM e stata condizionata da vari problemi. Si tratta, tra l'altro: 
• dei problemi connessi ai diritti di proprieta intellettuale; 
• dell'esportazione dell'algoritmo di sicurezza, per cui sono state finora trovatc 
solo soluzioni di compromesso; 
• di problemi di interferenza con dispositivi diversi da quelli radio; 
• dellc preoccupazioni emergenti concementi le radiazioni pericolosc c gli 
impatti ambientali; 
• dei ritardi nell'omologazione dei terminali, che rendono necessano, come 
soluzione a breve termine, un piano di omologazione provvisoria {IT A -
Interim Type Approval). 
Le prime implementazioni del GMS supportano solo la telefonia vocale e le chiamatc 
d'emergenza. I miglioramenti a tempo debito supporteranno una compkla 
trasparenza della trasmissione dati, servizi di fax e servizi di chiamata abbreviata 
(short call). Quest'ultima opzione consentira ad un terminale GSM di comportarsi 
effettivamente con un terminale di radioavviso, che riceve e archivia brevi messaggi, 
ad esempio quando l'utente non desidera rispondere alle chiamate entranti. 
Secondo le previsioni, il GSM ha in Europa, come pure su scala mondialc, un 
elevatissimo potenziale di mercato. Entro l'Unione si prevede che il GSM fomira, 
prima del 2000, una copertura equivalente o superiore a quella dei corrispondcnti 
servizi analogici, con una qualita molto migliore del servizio e con la capacita di 
Il mctodo d1 cifratura delle mformaz10ni destinate a fomire una sicurezza da punto a punto nel sistema GSM e denommato A5 
70 
12 supportare il roaming intemazionale. Unito ad un'appropriata commercializzazione, 
si prevede che tale fattore stirnoli in rnodo significativo l'utenza a passare al GSM 
abbandonando i servizi analogici. Le previsioni di mercato indicano che il GSM 
potra attrarre nel 2000 15-20 rnilioni di abbonati residenti nell'Unione europea e nei 
paesi dell'EFT A. 
Le specifiche GSM sono state ora ampliate per consentire il funzionamento in bande 
di frequenza piu elevate, sulla base di una struttura rnicrocellulare. Le specifiche che 
ne risultano sono denominate DCS-1800 (si vedano i paragrafi 4.1e4.2). 
2.2. Telecomunicazioni digitali senza filo -DECT · 
IL DECT e destinato a diventare il sisterna di telefono senza filo generalizzato in 
Europa, anche se con applicazioni rnolto piu estese di quelle attuali. Esso e inteso ad 
offrire mobilita nell'ufficio (tramite il PABX senza filo), in casa e nelle aree 
pubbliche (tramite servizi di telepoint), e puo essere diffuso in configurazioni senza 
filo dell'anello telefonico locale. 
Lo sviluppo e l'introduzione del DECT sono stati appoggiati da una 
raccomandazione del Consiglio e da una direttiva del Consiglio adottate nel 199112. 
I primi prodotti DECT sono ora disponibili sul rnercato europeo sotto fonna di 
estensioni senza filo che consentono di aggiomare le installazioni P ABX. 
11 DECT e progettato in rnodo da poter gestire densita di traffico rnolto elevate (fino 
a 6.000-12.000 Erlang!Km2 a seconda dell'applicazione), ii che lo rende molto adatto 
ad ambienti in cui l'irnpiego risulta molto concentrato, quali gli uffici del centro 
urbano e i nodi di trasporto. Per le installazioni PABX di rninori dimensioni, per le 
applicazioni di tipo residenziale e telepoint, ii DECT dovra far fronte alla 
concorrenza della tecnologia CT2. 
Per tali applicaziom. ai fini di poter conscguire ii rnigliore potenziale di rnercato. 
stimato dell'ordine di 30 milioni di utenti in Europa, il fattore decisivo sara il costo 
dell 'apparecchiatura D ECT. 
11 DECT potrcbbc essere potenzialmente utilizzato per fomire accesso senza filo ad 
una serie di reti. L'ETSI ha gia elaborato profili DECT per l'integrazione con il GSM 
c la ISON. 
Nel corso del suo sviluppo ii DECT, come altri sistemi, ha dovuto affrontare una 
serie di problemi: 
• concorrenza con gli investimenti per. lo sviluppo del GSM, che ha provocato 
una scarsita di nsorsc umanc da dcstmare allo sv1luppo ddla nonna, s1a 
nell'ETSI sia presso i fabbricanti; 
Dirctt1va de! Cons1glio de! 3 g1ugno 1991 sulla handa di frequenza da assegnare per l'introduz1one coordmata nella C'omunit;\ d1 un 
s1stcma dig1talc d1 tclccomumcazione senza filo (DECT) (91/287/CEE, GU L 144 dell'8.6.1991, p. 45). 
Rm;cnmandaz1one de! Consiglio del 3 g1ugno 1991 sull'introduzione coordinata nella Comumta delle telecomumcaziom numcriche 
eun•pce senza fiio (DECT) (91/288/CEE. GU L 144 dell'8.6.1991, p. 47) 
71 
13 
14 • concorrenza rispetto all'adozione di altre norme europee senza filo (CT2 c 
DCT 900); 
• come per ii GSM, l'approvazione delle regolamentazioni tecnichc comuni 
(CTR)13 e stata conseguita con ritardi rispetto alle scadenze ottimali: 
• alcuni paesi ritengono che si rischi una riduzione delle effettive capacita dcl 
DECT a causa di un'interferenza con sistemi nelle bande adiacenti. Ncl Regno 
Unito, si e riscontrato un problema specifico di condivisione delle frequcnzc 
trail DECT e il DCS-1800. 
La convalida e la dimostrazione delle applicazioni D ECT, appoggiata dalla 
Commissione nell'ambito del progranuna CTS (Confonnancc Testing S1.:n i(1.:). 
previsto per il primo trimestre del 1994, costituira uno stimolo essenziale per un pit'1 
ampio impiego del DECT. Le principali applicazioni iniziali del DECT (P ABX -o 
centralini intemi -telepoint e anello locale senza filo) costituiscono parte csscnziak 
del programma previsto. 
Si prevede che ii potenziale di mercato del DECT sia molto elevato una volta la 
tecnologia sia pienamente disponibile. Esso potrebbc diventare, parallclamcntc al 
GSM (su lunga distanza, ad elevata mobilita), la principale componentc in Europa 
delle comunicazioni di massa senza filo (su breve distanza, a bassa mobilita). · 
2.3 Applicazioni di accesso alla rete pubblica/telepoint 
Secondo la concezione originale, ii telepoint14 assomiglia ad una cabina tclcfonica 
pubblica senza filo, che fomisce accesso alla rete pubblica per la sola cffettuazionc , 
delle chiamate (esclusa cioe la ricezione delle chian1ate). Le applicazioni pii'.1 
avanzate sono intese ad una maggiore opportunita di contatti, c uniscono ii scrvizio 
di base unidirezionale al radioavviso ( compresa l'offcrta di tenninali combinati scnza 
filo/di radioavviso) e alla trasmissione di messaggi vocali, nonche alla messa in opera 
della funzionalita di rete capace di accogliere e di instradarc le chiamatc ad un 
abbonato telepoint nel momenta in cui egli entra nel raggio d'azionc di una stazionc 
di base. 
Le due pnncipali soluzioni non "proprietaric", per il momcnto c per l'unmcdiato 
futuro, sono ii CT2 e ii DECT. Tutte le applicazioni corrcnti si basano sul CT2. 
mentrc in Francia e prevista una sperimentazione basata sul DECT. Qucst'ultimo 0 
considerato come un'opportunita a medio tem1ine ncl contesto curopco. 
In Europa, ii telepoint ha avuto succcssi diseguali. Malgrado esso si· sia impiantato in 
modo abbastanza soddisfacente nei Paesi Bassi c, di recentc. in modo molto 
consistente in Francia, finora gli altri pacsi non hanno manifcstato prop~nsioni 
analoghe. Nel Regno Unito, tutti i gestori autorizzati hanno ora abbandonato gli 
CTR: regolamentaz10m tecmche comum. la base per la spc<.:1ficaz10ne armomzzata d1 omologaz1one ncl contesh' 1.klla d11cttl\·,1 
911263/CEE 
II telcpoint e un sciv1z10 a mobiliLl limitata chc comporta l'irnp1ego d1 un tclefono senza filo. lrasportato Jall'utmll·. per ;1c,·cdcrc all.1 
rcte pubblica da un puntn qualsiasi compreso entro ii raggio d'aztnne di stazjoni radw di ba-;e c11nd1vise II serv1z11) .:: f111nra ditru~.i 
soprattutto ne1 centri urbarn, nelle staz10111 forroviane. ecc . e cost1tuisce un'estenswnc dcll'ab1tualc 1mp1ego Je1 telefo111 sen;:a ti 111 cntr,' 
le abitaziom e negli utlic1 
72 
15 sforzi in questo settore. In Gennania piani di avv10 del telepoint sono stati 
rimandati. 
11 successo ottenuto in altri mercati (soprattutto in Asia, ad esempio ad Hong Kong e 
a Singapore; cfr. l'Allegato C, paragrafo 3) deve comunque essere considerato un 
indizio delle potenzialita di tali servizi. 
2.4. II sistema paneuropeo digitale di radioavviso -ERMES 
Lo sviluppo e l'introduzione di ERMES e stato appoggiato sul piano politico con 
l'adozione, nel 1990, di una raccomandazione del Consiglio e di una decisione del 
Consiglio15. L'implementazione di ERMES si fonda su un Protocollo d'intesa tra 28 
finnatari europei. 
Attualmente, negli Stati membri non e funzione alcun sistema ERMES. Tuttavia 
esistono ora piani consolidati per la concessione di licenze a gestori in alcuni Stati 
membri. La Francia ha asseguato tre licenze nel 1993. 
L'implementazione di ERMES e stata ritardata da parecchi problemi: 
• la priorita conferita -dai gestori e dai fomitori all'implementazione di altri 
sistemi (in particolare, ii GSM); 
• in alcuni casi, le reti di radioavviso sono state installate solo negli ultimi 
tempi, e la capacita disponibile ha indotto, nei confronti di ERMES, ad un 
atteggiamento del tipo "attendere il corso degli eventi"; 
• ERMES puo competere con la capacita del servizio di trasm1ss10ne d1 
messaggi brevi (SMS -Short Message Service) del GSM (nell'eventualita di 
un impiego di tenninali GSM destinati solo all'SMS); 
• alcuni gestori ritengono che perche ERMES possa avere successo sul piano 
commerciale, come complemento alle reti di radioavviso esistenti, esso dovra 
dipendere in grandissima niisura dal traffico di roaming. Finora, la mancanza 
di impegno nel realizzare quanto concordato nelle riunioni dei membri del 
Protocollo d'intesa sta provocando una mancanza di fiducia in merito 
all'implementazione delle reti ERMES nazionali; 
• sono sorti problemi in merito all'interferenza c~n sistemi diversi da qudli 
radio, in particolare, la televisione via cavo e via etere in Gennania: pertanto, 
le installazioni sperimentali di ERMES resesi necessarie hanno ritardato 
l'attribuzione della licenza .. 
Comunque, una volta superati tali problemi, ERMES e in grado di diventare la 
futura "spina dorsale" del radioavviso su area estesa in Europa. 
Direttiva de! Consiglio de! 9 ottobre 1990 sulle bande di frequenza designate per l'intrnduzione L·nnrdinata nclla rnrnunit<i Lil-I ·«-r, iii·· 
pubblico paneuropeo di radioawiso terrestre (90/544/CEE. GU L 310 de! 9. I 1. I 990, p. 28) (ERMES ). 
Raccomandazione de! Consiglio de! 9 ottobre 1990 relativa all'introduzione coordinata nella Comunita di un servizio pubblico 
paneuropeo di radioawiso terrestre (901543/CEE, GU L 310 del 9.11.1990, p. 23) (ERMES) 
73 
16 2.5 II sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre -TFTS 
II sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre (TFTS) e ii primo 
sistema destinato a fornire servizi di corrispondenza telefonica ai passeggeri, 
impiegando collegamenti radio diretti tra l'aeromobile e le stazioni a terra, con 
accesso unidirezionale alla rete fissa di terra.16 
II sistema TFTS potrebbe divenire un elemento dccisivo ncllc strutturc di 
comunicazione transeuropee, e malgrado sia di per se di dimensioni !imitate, un 
elemento di punta <lei sistemi digitali mobili europei. 
L'ETSI ha definito le specificazioni tecniche per le caratteristiche radio del TFTS e le 
relative interfacce con le reti pubbliche europee. L'ECAC (European Airlines 
Electronic Committee) ha fornito le specificazioni per l'apparecchiatura TFTS a 
bordo del velivolo e le relative interfacce con le apparecchiature nella cabina di 
pilotaggio. 
L'infrastruttura a terra del TFTS e attualmente in fase di realizzazione.I gestori 
concorrenti hanno dichiarato che varie compagnie aeree europee hanno firmato 
contratti per servizi TFTS. 
Nel corso del 1994 dovrebbe essere avviato un servizio commerciale basato sul 
TFTS. Un primo servizio e entrato in funzione nel dicembre 1993 ·all'aeroporto 
londinese di Heathrow. 
2.6 L 'evoluzione verso ii sistema universale di telecomunicazioni mob iii -UMTS 
Come si e detto, ii sistema di telecomunicazioni mobili della terza generazione 
UMTS e destinato a diventare un sistema digitale multiservizio multifunzione 
universale, e costituisce l'evoluzione degli attuali sistemi della seconda generazione. 
Gli obiettivi generali dell'UMTS sul piano <lei servizi sono, tra l'altro, i seguenti: 
• l'UMTS duvrebbe fornire servizi in una vasta gamma di ambienti operativi, 
consentendo cornunicazioni dalla casa, dall'ufficio, dalle citta o dalle aree 
rurali, da ubicazioni fisse o da veicoli in movimento; 
• l'UMTS dovrebbe fornire un'ampia gamma di servizi; 
• l'UMTS dovrebbe consentire l'impiego di un'ampia gamma di terminali 
mobili, da terminali portatili leggeri integrati per ii segnale vocale a tern1inali 
multimediali e tem1inali mobili in grado di costituirc un'intcrfaccia di 
comunicazione verso altri terminali; 
• l'UMTS dovrebbe consentire di realizzare concerti del tipo "telecomunicazioni 
personali universali" (UPT -Universal Personal Telecommunications). 
Ne! 1992, la Commiss1one ha avanzato una proposta di direttiva del Consiglio per garantire la des1gnazione dcllc frcqucnzc per ii s1stema 
TFTS (COM(92)314 def. -SYN 440 de! 22.07.1992), che e stata piu tardi sostituita da una decisione dell'ERC, conformcmente agli 
orientamenti definiti dalla risoluzione de! Consiglio del 19 novembre 1992 sull'attuazione nella Comunita delle decisioni del Com1tato 
europeo de lie radiocomun1cazioni (ERC) (92/C3 l 8/0 I; GU C318 del 4.12.1992, p. I). Cfr. anche ii nuovo approccio al coordinamento de lie 
frequenze, nell'Allegato D. L'ERC adottera tra breve una raccomandazione relativa all'omologazwne prowisoria (IT A -Interim T):J2!< 
Approval) che sara appltcata ne1 paesi della CEPT prima dell'adozione di una CTR per ii TFST 
74 
La responsabilita della normalizzazione dell'UMTS e stata conferita al comitato 
tecnico dell'ETSI denominato SMG (Special Mobile Group), i cui compiti 
comprendono tra l 'altro, 
• la produzione di materiale tecnico di base per l 'UMTS; 
• l'elaborazione di parti delle norme europee; 
• la cooperazione con programmi di ricerca europei (ad esempio, RACE); 
• ii coordinamento con ii settore normalizzazione dell'UIT per quanto concemc 
le norme di portata mondiale relative all'UMTS/FPLMTS. 
RACE II, ii programma di ricerca e sviluppo della Comunita europea sulle tecnologie 
di comunicazione avanzate, contribuisce alle attivita sull'UMTS con progetti nel 
settore delle tecnologie di radio accesso quali la TDMA e la CDMA, nel settore della 
pianificazione delle celle e delle frequenze e degli aspetti del collegamento in rete.17 
Gli obiettivi dell'UMTS sono gestiti nell'ambito dell'UIT all'insegna dei futuri sistemi 
pubblici di telecomunicazioni mobili terrestri (FPLMTS). Nell'ambito dell'UIT, le 
attivita sull'FPLMTS sono state portate avanti fin dal 1986. Gli accordi in merito 
alle frcquenze per l'FPLMTS sono stati instaurati per la prima volta in sede W ARC 
'92 (cfr. Allegato B). 
3. COMUNICAZIONI MOBIL! PRIVATE 
17 3.1. Radiomobili privati (PMR) 
I radiomobili privati (PMR) si sono sviluppati dall'esigenza di mettere in 
comunicazione un gruppo chiuso di utenti con un parco veicoli. Le operazioni hanno 
luogo, normalmente, da un centro che invia messaggi ai mobili, su un numero ridotto 
di canali radio dedicati. Le comunicazioni possono avvenire via voce o dati: la 
comunicazione del segnale vocale c abitualmente del tipo semidupk.' (cioc "push lu 
talk": in un determinato momento e possibile solo o ricevere o trasmettere). Data la 
sua ridotta funzionalita, il PMR conceme solo nicchie di mercato, che sono 
comunque di sensibili dimensioni. 
All'intemo di RACE van progetti partecipano ai lavori per la definizione dell'UMTS, tra questi citiamo ATDMA, CODIT, MONET, 
PLATON, MA VT, SAINT e TSUNAMI . L'obiettivo generale del primo progetto, CODIT, consiste nell'indagare ii potenziale della CDMA 
per l'UTMS, mentre quello del progetto A TDMA consiste nello sviluppo di tecniche avanzate per realizzare un UTMS basato sulla tecnologia 
TDMA. I meriti rispettivi delle varie tecniche saranno valutati alla fine de! progetto. II principale obiettivo del progetto PLATON consiste 
nello sviluppare nuovi strumenti di software che consentano un'efficace pianificazione delle frequenze per l'UMTS, mentre MONET mira a 
svduppan: un ljUadro pc1 k nurme d1 rete destinate all'lJf\.llS Ii prugettu NL'\\" I c mtesn ad ind1v1du<11c nuuv1 <1lgu11ll111 .11 u •.!1! 1.:.1 dv 1 
segnale video e audio per la trasmissione di segnali audio, di immagini video fisse e in movimento di elevata qualita in un ambiente mobile. 
Recentemente sono stall avviati due nuovi progetti, tra cui SAINT studiera e identifichera le esigenze per l'integrazione dei satelliti in UMTS 
e TSUNAMI, che lavorano m particolare sullo sviluppo di sistemi d'antenna adatti all'UMTS. 
Vari altri progetti di RFS m ambito RACE contribuiscono moltre alla definizione di futun sistemt mobili di comunicazioni, segnatamente 
MOBILISE che tratta dt vari aspett1 relativi all'introduzione dell'UPT; MODAL, che partecipa alla pianificaz1one ed all'evoluz10nc di 
infrastrutture fisse per i futuri sistemi mobili a banda larga, e MOEBIUS, un progetto orientato sulle comunicazioni satellitari mobili a banda 
larga. 
Un altro progetto molto importante nel contesto dei futuri sviluppi delle comunicazioni mobili e quello l\.1BS, che esplora le possibilita di 
comunicazioni mobili ad altissima velocita nella gamma di frequenza di 60 GHz. 
75 
I radiomobili privati mostrano ora una crescita moderata, che riflette la maturita del 
mercato, la disponibilita di alternative quali i cellulari, nonche notevoli problemi di 
congestione e di attribuzione delle frequenze, in particolare data l'attuale assa1 ndotta 
efficacia d'impiego dello spettro. 
I sistemi radiomobili analogici a concentrazione di canali (i cosiddetti P AMR, cioe 
sistemi radiomobili ad uso collettivo) sono stati introdotti nell'Unione europea nel 
1986. Tali sistemi consentono agli utenti di condividere determinati canali radio, con 
l'intento principale di ottimizzare l'uso dello spettro e migliorare i livelli di base del 
servizio radiomobile. In Europa la specifica piu diffusa e la MPT1327 del Regno 
Unito, che sta lentamente affermandosi come una norma de facto. Esistono altri 
sistemi "proprietari". 
La principale differenza tra i sistemi radiomobili a concentrazione di canali nsp~tto 
ai radiomobili generici, dal punto di vista dell'utente, e che nel primo caso egli puo 
abbonarsi ad un servizio invece di dover creare e gestire una propria infrastruttura. 
La norma digitale TETRA (Trans-European Trunked Radio -radiomobile 
transeuropeo a concentrazione di canali) sviluppata dall'ETSI costituisce la seconda 
generazione di sistemi radiomobili a concentrazione di canali. 
3.2 La tendenza verso sistemi digitali a concentrazione di canali -TETRA 
Attualmente l'ETSI sta completando la specificazione di TETRA .(Trans-European 
Trunked Radio): tale nornla consente un efficace impiego dello spcttro. 
l'interoperabilita tra le reti e una definizione comune delle apparecchiature, ed e 
intesa ad offrire agli utenti, ai gestori e ai fornitori una soluzione piu efficace e a piu 
basso costo di quella degli attuali sistemi P AMR analogici. Se del caso, tale sistema 
potra consentire un piu elevato livello di funzionalita del servizio, comprese capacita 
di roaming. 
E' probabile che i principali utilizzatori di TETRA siano le organizzazioni di 
pubblica sicurezza dotate di unita operative (quali la polizia, i pompieri, le autorita di 
frontiera, i servizi forestali, ecc.). Le organizzazioni di pubblica sicurezza del 
Benelux, che agiscono nell'ambito del gruppo di Schengen, hanno affermato l'urgente 
necessita di tale prodotto entro il 1994. anche se la totalita delle loro esigenze non e 
ancora stata oggetto di specificazione da parte dell'ETSI. 
Quando l'impiego di tali sistemi supera le frontiere interne della CE, un requisito 
importante e la disponibilita contigua di frequenze appropriate. 
TETRA potrebbe in effetti diventare un importante fattore di rinnovata crescita dcl 
mercato europeo dei sistemi radiomobili. 
3.3 Trasmissione di dati su terminali mobili (Mobile data) 
I dati possono essere trasmessi sulla maggior parte dei sistemi mobili, e sono state 
gia varate molteplic1 applicazioni che trasmettono dati a basse velocita. 
Uno dei piu recenti sviluppi e costituito dai sistemi mobili dedicati di trasmissione 
dati, che nella maggior parte dei casi impiegano una tecnica a pacchetto per 
conseguire un'efficienza dello spettro. Le applicazioni comprendono servizi di tipo 
"invio" e "inunissione di dati a distanza". Essi sono per la maggior parte impiegati in 
76 
18 gruppi chiusi di utenti, ma l'aumento dei personal computer portatili potra dare 
origine ad una piu ampia gamma di servizi. II sistema Mobitex si e distinto come la 
piattaforma piu diffusa per le reti mobili dedicate di trasmissioni dati in Europa, 
malgrado esistano anche altri sistemi "proprietari". 
II sistema TETRA specificato dall'ETSI costituira una norma europea per i servizi 
mobili di trasmissione dati, nonche per i servizi mobili di trasmissione del segnale 
vocale. L'ETSI e inoltre impegnato nella specificazione di un sistemi radiomobile di 
trasmissione dati a pacchetto. 
3.4 Radiocomunicazioni digitali a corto raggio -DSRR 
II DSRR e inteso come sistema radiomobile digitale a basso costo, che offre una 
comunicazione diretta tra utenti mobili, oppure che e in grado di funzionare tran1ite 
un ripetitore, senza la necessita di una specifica infrastruttura mobile quale quella 
resa necessaria da TETRA. 
La Commissione ha avanzato una proposta di direttiva concernente le bande di 
frequenza da designare per il DSRR. Nel frattempo, conformemente al nuovo 
approccio al coordinamento delle frequenze (cfr. Allegato D), ii comitato europeo per 
le radiocomunicaziom (ERC) ha adottato una dec1s1one dell'ERC m mento a!k 
frequenze da rendere disponibili per ii DSRR. 
La disponibilita di prodotti DSRR e stata ritardata. A cio hanno contribuito la 
supposta eventuale interferenza con ·altri sistemi, in particolare ii GSM, e 
l'atteggiamento dell'industria dei fabbricanti, del tipo "attendere ii corso degli eventi". 
Di conseguenza, si e impedita la diffusione sul mercato di uno dei principali sistemi 
digitali europei, e cio soprattutto per i continui irrisolti problemi relativi alle 
frequenze. E' necessario risolvere con urgenza tali questioni 18. 
3.5 Reti locali senza filo e centralini interni-senza filo (Wireless LANs and Wireless 
PABXs) 
N el settore del funzionamento in rete locale senza filo, il sistema specificato 
dall'ETSI denominato "HiperLan" si riferisce ad un sottosistema di comunicazioni 
inteso a fornire collegamenti ad elevata velocita e a breve distanza tra sistemi 
informatici, previsto di norma per ii funzionamento locale, all'interno dell'abitazione e 
nella sede dell'utente. Si prevede che l'ETSI elabori nel corso del 1994 una norn1a che 
consente di trasmettere fino a 20 Mbit/s. 
Nel settore dei centralini interni senza filo, dominano le soluzioni "proprietarie". II 
CT2 e ii DECT (cfr. paragrafo 2.2) sono gia hen piazzati nella competizione per 
offrire apparecchiature a piu basso costo, piu flessibili e intercompatibili. Dei due, ii 
DECR ha un potenziale superiore, soprattutto per le comunicazioni non vocali, in 
quanto consente una velocita di trasmissione binaria superiori a quella del CT2. Per 
rendere possibili velocita di trasmissione binaria veramente elevate, sono pero 
necessane nuove norme. 
Da molto tempo csistono s1stem1 correlat1 ma tecmcamente meno sofisticati che conscntono anch'ess1 comun1caziom via radio scnza chc sia 
neccssana un'infrastruttura fissa, quali i Citizen's band (CB) e 1 s1stem1 per radioamatori, imp1egati soprattutto per attivita de! tempo libero. 
77 
4. 
19 LA CONVERGENZA DI 
L'EVOLUZIONE VERSO 
PERSON ALI COMUNICAZIONI FISSE E MOBILI: 
UN AMBIENTE DI COMUNICAZIONI 
"Comunicazioni personali" significa passare da un concetto di chiamata da tcrminak a 
terminale ad un concetto di chiamata da persona a persona. 
11 concetto di "comunicazioni personali" comporta l'offerta di una gamma di servizi di 
comunicazione che possano essere modellati e raggruppati su misura, in modo flessibile, per 
soddisfare le esigenze dei singoli, consentendo loro di comunicare indipendentemente dalla 
loro ubicazione o dal loro modo di accesso. 
Svolgendo al massimo questo concetto, si configura in ultima analisi un ambiente in cui i 
servizi potrebbero essere distribuiti su reti mobili, fisse e/o via satellite, cui si avrebbe 
accesso tramite terminali con o senza filo, e che abbraccerebbero i settori pubblico e 
privato, commerciale e residenziale. 
Secondo gli studi finora realizzati 19, il mercato europeo delle comunicazioni personali senza 
filo potrebbe raggiungere nel 20 I 0 circa 80 milioni di utenti. In definitiva, la penetrazione 
delle comunicazioni personali potrebbe toccare circa 1'80% della popolazione, cioe 
raggiungere ii livello di una connessione per ogni individuo adulto. 
4.1 Lo sviluppo delle reti microcellulari 
Uno <lei passi principali verso un'infrastruttura che renda possibile ii segmento senza 
filo dei servizi di comunicazione personali, e l'impiego di celle di piccolo diametro 
(microcelle) che consente un elevato tasso di riutilizzo dello spettro (inteso 
soprattutto ad aumentare ii numero di canali radio disponibili in zone o m arec 
circoscritte con elevate punte di traffico, i quali possano pertanto rendere possibile 
una piu elevata densita di abbonati). 
Per essere piu efficienti e meno costose, le architetture microcellulari richiedono chc 
le funzioni intelligenti siano piu decentralizzate rispetto alle soluzioni cellulari 
normali. La decisione e il controllo debbono essere praticati, per quanto possibile, a 
livello locale, per poter mantenere a livelli accettabili il costo di trasmissione e ii 
volume di traffico di segnalazione. 
Le reti cellulari si stanno ora diffondendo in Europa con la creazione delle cosiddette 
reti di comunicazioni personali (PCN -Personal Conunumcat1on N~tvvorks), dl~ 
impiegano la norma DCS-1800 nel Regno Unito e in Germania, nonche con la 
diffusione delle versioni microcellulari del GSM a 900 MHz nelle aree urbane. 
4.2 Reti di comunicazione personali -PCN/DCS-1800 
Le prime licenze per le PCN sono state concesse nel Regno Unito, come risultato 
della consultazione sulla base del documento della DTI "Phones on the move". 
L'intento era di estendere i vantaggi delle comunicazioni mobili ad un mercato piu 
vasto, e di stimolare la concorrenza nelle comunicazioni cellulari, basate sull'impiego 
di sistemi cellulari operanti nella banda di 1800 MHz (e denominati sistemi PCN). 
Si veda m particolare, dell'EUTELIS, "Scenario Mobile Communications 2010 -Study on forecast development and future trends in technical 
development and commercial provision up to the year 2010 -ottobre 1993" 
78 
20 
22 Gli attuali licenziatari hanno entrambi scelto di impiegare la norma europea DCS-
1800. Da allora e stata concessa una licenza di tipo PCN in Germania e altre sono 
preannunciate in Francia e nei Paesi Bassi. 
La norma DCS-1800 e essenzialmente una modifica della specifica GSM, per 
consentire ii funzionamento nella banda dei 1800 MHz. 11 basso livello di potenza 
impiegato, sia nel terminale che nella stazione di base, e l'impiego di frequenze nella 
banda piu elevata comporta una copertura a piu breve distanza; ii sistema pero 
supporta densita di traffico superiori nelle aree urbane, in prossimita delle principali 
direttrici urbane e delle aree affollate in genere. 
L'ETSI sta prendendo in esame ulteriori e piu potenziati sviluppi per l'impiego de! 
GSM nelle bande di 1900 MHz e di 2100 MHz, perche la norma europea possa 
trovare collocazione su altri mercati20. 
Le principali differenze che caratterizzano le PCN in rapporto al GSM dal punto di 
vista dell'utente, sono forse i costi, le dimensioni e ii peso dei portatili, che si 
prevedono generalmente inferiori. Secondo i gestori DCS-1800 e alcuni esperti di 
analisi di mercato, le economie di scala per i portatili di questo tipo saranno superiori 
a quelle possibili per ii GSM. 
4.3 Senza filo sull' anello locale 
Attualmente, nella Comunita le applicazioni piu diffuse del sistema senza filo 
sull'anello locale s1 basano sull'impiego di tecniche cellulari analogiche 
convenzionali, unite a terminali mobili "fissi". Tali tecniche sono impiegate in 
Spagna e in Germania orientale per fomire copertura per ii servizio telefonico fisso, 
laddove ii sistema senza filo sull'anello locale e ritenuto un'altemativa efficace 
rispetto ai costi e piu rapido da impiantare delle reti fisse. 
Le norme <lei sistemi senza filo, quale ad esempio DECT, rendono possibile. un 
"telepoint di prossimita" tramite ii quale i terminali senza filo possono accedere a 
stazioni di base condivise da distanze relativamente brevi. L'accesso potrebbe 
riguardare, potenzialmente, sia le reti fisse che le reti mobili. 
Nel Regno Unito, un'impresa21 sta sviluppando una tecnologia senza filo 
"proprietaria" che comportera l'impianto di antenne sul tetto nella sede dell'abbonato. 
Inoltre, gli operatori mobili saranno autorizzati a partire dal 1994 a offrire servizi 
fissi sulle proprie reti22. 
L'ETSI produrra tra breve un rapporto tecnico e raccomandazioni sulla 
normalizzazione delle tecnologie delle comunicazioni senza filo sull'anello locale. 
11 lavoro m scno all'ETSl si sta moltre concentrando sulla combinazione di GSM e DCS 1800, e su 4uella di GSM e DECT. 
La ditta lomca ha ottenuto una hcenza per offrire l'accesso senza filo sull'anello locale alla rete pubblica, m concorrenza con la British Telecom 
e le compagnie di telev1sione via cavo. 
La Mercury Communication ha anch'essa annunciato l'intenztone di fomtre accesso locale alla propna rete fissa 1mp1cgando la tccnologta radio 
79 
23 4.4 Crescita complementare del traffico sulle reti mobili e sulla rete fissa 
L'attuale domanda di telefonia cellulare, che rappresenta ii 90% delle entrate del 
servizio mobile, si traduce in un notevole traffico aggiuntivo che si somma a quello 
tra gli abbonati delle reti fisse. 
Cio e attribuito soprattutto al fatto che l'abbonato mobile e per piu tempo in 
condizione di avviare e di ricevere chiamate. Le comumcazioni mobili consentono di 
ovviare al principale svantaggio della telefonia fissa -cioe la possibilita di 
raggiungere la parte chiamata solo ii 30% delle volte. Le chiamate ad un utente 
mobile vanno piu spesso a buon fine, e come effetto, ii numero delle chiamate 
aumenta. 
Attualmente, nei mercati avanzati, le stime affermano che ii 95% delle chiamate che 
coinvolgono un utente mobile sono dirette a, oppure effettuate da, un utente fisso. La 
grande maggioranza della domanda di comunicazioni cellulari si traduce, pertanto, in 
ulteriori entrate per la rete fissa. 
Dal medio al lungo periodo, la percentuale di chiamate da mobik a mobih.: polra 
aumentare in quanto gli utenti, commerciali e non, iniziano ad abbonarsi sempre piu 
numerosi ai servizi di comunicazioni personali senza filo. 
Le previsioni relative alle comunicazioni personali senza filo nei mercafr piu avanzati 
indicano che entro ii 2010 circa ii 30-40% dei consumatori e circa ii 30-50% degli 
utenti commerciali potra essere abbonato alle comunicazioni mobili personali. 
Come risultato, le entrate dei gestori della rete fissa potrebbero essere deviate, se essi 
non adottano una strategia che consenta loro di evolversi in fomitori di servizi di 
comunicazioni personali -e se non Ii si autorizza a compiere tale passo. 
Nel frattempo, la sfida per i gestori delle reti fisse convenzionali sara di garantire la 
propria attiva partecipazione alla crescita complessiva del mercato delle 
comunicazioni personali e dei mercati correlati, man mano essi si andranno 
sviluppando. 
4.5 Sviluppo della mobilita sulla rete fissa: nnmerazione personale nell' ambiente di 
rete intelligente 
E' stata sviluppata una gamma di servizi e di apparecchiature che coadiuvano la 
mobilita sulla rete fissa: 
• servizi "supplementari" come ii reinvio automatico della chiamata (call 
forwarding) e ii trasferimento della chiamata (call diversion) sono da tempo 
disponibili sulle reti private; stanno ora divenendo disponibili sulla 
PSTN/ISDN (rete pubblica telefonica commutata/rete digitale di servizi 
integrati), ma ii numero di abbonati che vi hanno accesso o che Ii impiegano c 
per ora ridotto23 ~ 
La proposta di dirctt1va sull'applicaz10ne dei principi di formtura d1 una rete aperta (ONP) ai servizi di telefonia vocale prevede la fomitura d1 
akunc di tali funz1on1 S1 veda l<t plls1zillnc c:mnunc· ,lt;J I 0 lugl1n l 'N' 
80 
24 • la tecnologia senza filo offre libett\ di comunicazione senza conness1one 
fisica alla rete, nel raggio dell'abitazione; 
• servizi quali la rifatturazione (rebilling) basata sull'impiego di carte di credito 
(card) e ii telepoint rendono piu conveniente effettuare le chiamate da 
differenti ubicazioni; 
• i servizi di messaggistica vocale e le. apparecchiature tcrminali come i 
risponditori (segreterie telefoniche) e i fax consentono di ricevere messaggi 
mentre l'utente e lontano dalla propria sede abituale; 
• esiste anche un ridotto numero di servizi che impiegano ii concetto di numero 
personale, ma finora essi hanno attratto pochi utenti; tali servizi si ,basano ora 
su una funzionalita di rete pre-intelligente di tipo "proprietario" diffusa a 
seconda dello specifico servizio fomito. 
In genere, si ritiene che la futura fomitura di servizi all'insegna di un concetto di 
telecomunicazioni personali universali di dimensioni reali (UPT)24 richieda 
funzionalita complete di rete intelligente (IN -Intelligent Network). La rete 
intelligente costituira una piattaforma efficace rispetto ai costi per sviluppare una 
gamma di servizi avanzati. La sua introduzione dipendera dai rapidi progressi nello 
sviluppo della digitalizzazione sulla rete fissa. 
I principali aspetti dell'UPT sono: 
• il numero personale, per la ncez1one delle ch1amate 111 d1fferent1 ub1caz10111 
della rete fissa e per la fatturazione delle chiamate effettuate; potenzialmente, 
il numero personale potrebbe restare assegnato ad un individuo per tutta la 
vita~ 
• il fatto di riunire insieme, in un unico contesto, vari altri servizi connessi alla 
"personalizzazione" delle telecomunicazioni, oss1a serv1z1 flessibili di 
instradamento e di fatturazione; 
• controllo da parte dell'utente: si intende che gli abbonati UPT dovranno poter 
scegliere servizi e opzioni adatte alle necessita individuali, ad esempio, ii 
controllo dell'instradamento delle chiamatc a scconda dcll'ora dd giorno ~ 
l'accettazione selettiva delle chiamate. 
L'UPT potra rivelarsi essenziale per la rete fissa, per attrarre gli utenti a fronte della 
crescente sfida proveniente dalle comunicazioni mobili. Nella forma piu semplice -
che combina un numero personale con ii servizio fisso telefonico di base -l 'UPT 
potrebbe costituire un'altemativa a bassa mobilita e a basso costo alla telefonia 
II concetto di "telecomumcazioni personali universali" (UPT) implica che l'utente possa essere individuato indipendentemente dall'ubicazionc 
e dell'apparecchio imp1cgato. sulla hase di un "nwnero personale" peculiare che consenta all'ahhonato di effettuare e riccvcrt' chinmate da 
quals1as1 lermmalc 
Esso pertanto consente ad un utente di accedere a servizi di telecomun1cazione da qualsias1 terminale connesso alla rete fissa o ad altra(c) 
rete(i), sulla base di un identificatore di telecomunicazioni personale. La misura in cui la rete e in grado di fornire tali servizi e specificata ncl 
profilo di servizi dell'utente. In tale senso, la mobilita personale viene realizzata grazie alla capacita della rete di localizzare ii terminate 
associato con l'utente per poter indirizzare, instradare e addebitare le chiamate dell'utente in questione, indipendentemente dalla sua 
ubicazione. 
81 
25 mobile. Alternative di valore piu elevato potrebbero comportare un aumento dclla 
gamma delle opzioni offerte. 
Attualmente, pero, e troppo presto per dichiarare in che modo ii mercato rcagira 
all'UPT. Le attivita in corso nel settore sono trainate dai fQmitori, e non si e ancora 
abbastanza affermata l'esigenza degli utenti, quale essa viene percepita dai mcdesimi. 
E' chiaro che l'esigenza di garantire l'agevole impiego da parte dell'utente (user­
friendliness) sara decisiva. E' probabile che i futuri approcci all'UPT si modelleranno 
sulla falsariga dell'impiego delle carte SIM nel sistema GSM: l'utente si limita ad 
inserire in un tem1inale la carta contenente dettagli preconfiguratl m mcnto 
all'identificazione dell'abbonato e alla tipologia dei servizi, e digita un codice PIN.. 
Molti sviluppi del GSM potrebbero potenzialmente essere riutilizzati nella rete fissa. 
4.6 Convergenza della mobilita sulle reti fisse e mobili: le comunicazioni personali 
come offerta di servizio globale e il·ruolo dei fornitori dei servizi 
La rapida introduzione dei sistemi mobili digitali e lo sviluppo del concetto di 
mobilita sulla rete fissa condurra alla convergenza delle reti mobili e intelligcnti, c 
pertanto a servizi di comunicazioni personali come offerta di servizi globale25. 
Per quanto conceme ii servizio di tclefonia vocale. che continuera a costituirc b 
principale esigenza di ogni tipo di utenti di comunicazioni personali, i fomitori 111 
Europa mirano a una gamma di soluzioni che aumentino la mobilita del consumatorc 
nei vari ambienti utente, qui sotto elencate. 
• Sviluppo di servizi di numerazione personale sulla rete fissa. 11 principak 
vantaggio sara quello di ag.evolare una maggiore possibilita di contatti. 
potenzialmente in qualsiasi ubicazione in cui si ritiene l'utcnte possa stabilirsi 
per un qualsiasi ·lasso di tempo. 
• Diffusione di reti microcellulari unite ad iniziative di marketing per i 
consumatori direttamente interessati. L'approccio cellularc mira a individuarc 
un'unica soluzione per le comunicaziom personah, che conscnta all'utentc d1 
effettuare o di ricevere chiamate nella maggior parte dei siti (ad cscmpio. 
grazie al roaming) utilizzando un unico apparecchio <lei tipo "comunicatorc 
personale". 
• Introduzione di centralini interni senza fllo (Cordless PABXs), trainata dai 
fabbricanti, che agcvolcra la mobilita ncllc scdi dclle azicndc c chc 
probabilmente rendera necessario ii roan1ing tra i vari siti. 
Cio potrebbe stimolare ii mercato europeo di consumo di tclcfoni scnza filo a 
basso costo, potenzialmente an1pio ma attualmente non soddisfatto. L'impicgo 
di apparccchi senza filo 111 casa c m uffic10 potra aluncntarc la domanda J1 
servizi di tipo telepoint in siti chiave quali i centri urbani c i nodi di trasporto. 
Si veda anche la Hev1ew of the Requirements.for the future harmomsatwn of regulatory policy regarding mobile comn111111cat1011s sorzcl'S 
(Rassegna dei requisiti per la futura armonizzazione dclle politiche di regolamentazione concernent1 1 serv1zi d1 cnmumcaz1,1111 nl<'bd1 I. 
rapporto dcl gruppo di progetto "Mobili" dell'ECTRA ECTRA, ottobre 199.1 
82 
• lntroduzione di sistemi mobili (sia terrestri che su base satellitare) per poter 
accedere alle comunicazioni anche a bordo degli aerei, sui treni ad alta 
velocita, a bordo delle nav1, ccc. 
• Promozione di piccoli dispositivi di comunicazioni personali senza filo per le 
applicazioni commerciali e di lavoro, quali gli "assistenti personali digitali" e i 
tem1inali personali portatili di dimensioni ridotte (hand-held), ·che consentono 
in particolare la tramissione di dati senza filo e l'accesso a distanza alle 
banche dati. 
I "comunicatori personali" emergenti creeranno nuove esigenze sul piano 
radio, inizialmente per la posta elettronica e ii fax, ma destinate 
probabilmente a svilupparsi con ii mercato multimediale a larga banda. 
· E' probabile che per poter sfruttare tutte le opportunita di mercato esistenti sul piano 
delle comunicazioni personali, si potra configurare una certa combinazione o 
convergenza dei servizi offerti tramite gli approcci sopracitati, e cio 
• a livello di fomitura di servizi, vi sarebbe l'opportunita di offrire pacchetti di 
servizi e pacchetti tariffari che combinino servizi basati su rete e servizi basati 
su strutture di vari fomitori, assieme ai necessari terminali, numeri, schede o 
carte, ecc., a patto di consentire sufficiente flessibilita ai fomitori di servizi. 
In un an1biente di rete sempre piu complesso, i fomitori di servizi integrati 
potrebbero svolgere un valido molo. consigliando e preparando pacchetti su 
misura per le diverse esigenze. 
• A livello di utente, le opportunita di far convergere e di semplificare l'impiego 
<lei "comunicatori personali" sulle varie piattaforme potrebbero comprenderc, 
tra l'altro: 
la possibilita di utilizzare lo stesso numero su differcnti tipi di rete e di 
servizi (elemento che fa parte della prospettiva completa di UPT); 
un'unica "carta intelligente", che potrebbe essere inserita in differenti 
tem1inali, indipendentemente dal fatto che siano fissi, senza filo o 
mobili, per accedere in modo unifonne c semplice a serviz1 offort1 su 
sistemi differenti; 
"comunicatori personali" bimodali o multimodali, in grado di consentirc 
l'accesso a reti differenti. 
Vi sono alcuni esempi di terminali bimodali: ad esempio terminali senza 
filo/di radioavviso per applicazioni telepoint e tenninali cellulari 
analogico/digitali. Altre possibilita: DECT/GSM, DECT/DCS-1800, 
GSM/DCS-1800, GSM/via satellite (LEO), DCS-1800/PCS 
dell'America settentrionale.Tali terminali sono tecnicamente fattibili, 
ma almeno inizialmente potrebbero costarc, per ognunu dci sistcmi 
citati, dal 10 al 40% in piu dei tem1inali unimodali, e avere dimensioni 
c peso superiori. L'utcnte dovrebbe a quel punto avcre ben chiari i 
vantaggi generali che potrebbero riequilibrarc gli inconvcnienti 
dcscritti. 
83 
26 L'esigenza di poter gestire elevatissime dens1ta di traffico m arne quah i 
centri di uffici o i terminali aeroportuali, che il sistema DECT e ii pitt 
adatto a soddisfare, potrebbero indurre motivazioni tecnologiche a 
favore di terminali bimodali. 
• La convergenza si produrra anche a livello di rete. I confini tra reti fissc c 
mobili stanno gia divenendo piu sfumati grazie alla fornitura di accesso 
"fisso" via radio, e grazie all'impiego dei sistemi senza filo nell'ufficio, nellc 
abitazioni private e nelle applicazioni di telepoint. 
Nulla, a livello tecnologico, impedisce che le attuali reti fisse e mobili in 
futuro possano consentire tipologie d'accesso, capacita ~ servizi comuni, chl: 
in pratica annullino le lorn diversita a livello tecnico o a livello d'utente -una 
volta che i fornitori siano stati autorizzati a fornire servizi sia sulle reti fissc 
sia su quelle mobili. 
La possibilita di impiegare un numero personale e un'unica carta intelligentc 
su reti differenti, comporta in effetti che le varie reti impieghino capacita 
intelligenti comuni. In particolare, il DECT potra offrire opportunita come 
mezzo uniforme d'accesso ad una gamma di reti e di sistemi ( compresi quclli 
su aeromobili, su treni ad alta velocita, sulle navi, ecc.). 
Perche le comunicazioni personali possano esserc distribuitc ncl modo pit'1 
economico, l'UMTS prevede un'integrazione completa a livello di rete. 
4. 7 II futuro ambiente delle comunicazioni personali, ii ruolo del Sistema universale 
di telecomunicazioni mobili (UMTS), i sistemi su base satellitare e la rete 
intelligente 
11 passaggio ad un ambiente di comunicazioni personali e ora trainato da una 
combinazione di fattori tecnologici, di mercato e di tipo regolamentarc: 
• le nuove opportunita evidenziate dai progressi tecnologici, soprattutto ncl 
settore delle comunicazioni mobili. e ii risultante rapido calo dei prezzi dcllc 
apparecchiature mobili digitali2°~ 
• alcune tendenze socioeconomiche di base dell'economia e della socicta 
europea, che richiedono una maggiore mobilita. 
Cio riguarda in particolare la mondializzazione dellc imprese e delle attivita 
conunerciali~ la crescita verso economic operanti in· tutti i settori; piu clcvati 
livelli di istruzione, arricchimento del contenuto delle mansioni e crcsccntc 
complessita dell'an1biente di lavoro, che richiede un potenziamento dcllo 
scambio di informazioni tra i singoli; crescente numcro di nuclei familiari 
Secondo gli studi effettuati, scmbra che lo sviluppo verso un impiego di massa delle comunicaziom mobili e l'evoluzione verso scrvizi di 
comunicaziom personalt a distribuzione di massa si accelerera in modo rilevante non appena i prezzi dei terminali portatili scemleranno al d1 
sotto dei 250 ECL 
I prezzi al dettaglio cons1gliati dei portatili dig1tali st>no ancora, in genere, 2 o 3 volte supenon, ma s1 manifestano gia rap1d1 .cali dci prezzi. che 
accelcreranno lo sviluppo verso le comun1caz10ni personali 
Jn alcum cas1, i J(1rnitnr1 dc1 servizi offrono g1ii da ora pacchett1 d1 prezzi che sembrano aver raggiunto ii livello d1 prezzo cnt1cn sopra c1ta1,1 
84 
fom1ati da un solo membro e diminuzione della dimensione delle famiglie, chc 
conduce a maggiori contatti sociali estemi, e ad un aumento degli adulti che 
abbisognano di un piu agevole accesso alle comunicazioni27. 
Tali tendenze inducono a prevedere che nel 2000 ii numero di terminali senza 
filo in USO Sara triplo 0 quadruplo di quello attuale. 
• La necessita, per i principali attori sul mercato, di , rivalutare le strategic 
competitive alla luce della continua liberalizzazione e della maggiore 
concorrenza, all'intemo del settore fisso, all'intemo del settore mobile e tra i 
due settori in questione, soprattutto alla luce della liberalizzazione del servizio 
pubblico di telefonia vocale prevista per ii I 0 gennaio 1998 ai sensi della 
risoluzione del Consiglio 93/C2 l 3/0 I 28. 
II numero e la ganuna degli attori per i quali la distribuzione di qualchc forma di 
servizi di comunicazione personale diverra una parte centrale dei piani futuri, indica 
chc le comunicazioni personali saranno, per i prossimi quindici anni, uno <lei 
principali fattori trainanti dell'investimento nelle telecomunicazioni. L'investimento 
complessivo previsto per l'infrastruttura delle comunicazioni mobili, da solo, oscilla 
dai 27 ai 45 Mrd di ECU fino al 2000, e rappresenta ii 7-13% dell'investimento 
complcssivo nelle telecomunicazioni. 
Molto di tale investimento dovra essere diretto alla creazione di una solida base peril 
funzionamento in rete intelligente necessario a fomire funzioni di mobilita, la 
numerazione personale e la fatturazione personale, la possibilita di definire i scrvizi 
su misura c altri sen1izi pit1 perfezionati 
E' probabile che lo sviluppo delle comunicazioni personali in Europa fino al 2000 od 
oltre sara caratterizzato, a livcllo di rete, da un'ampia diversita di reti e sistemi chc 
supporteranno varie potenzialita di servizi, tra cui: 
• GSM, reti DCS-1800 (PCN) 
• Senza filo, telepoint (D ECT, altro CT) 
• Sistcmi di comunicazione personali via satellite (compresi i LEO) 
• rcti fisse intclligcntI 
• acccsso all'anello di tipo "fisso"/senza filo 
• radioavviso (ERMES) 
• TFTS 
• radiomobile privato. quale ad es. TETRA. 
S1 \·,·,J.1 11. pan;,"1,uc ;-.l l i-,J.lS. "Sccnar1u .\lub1k l 'ununumca11u11:, up Lu 2UIU -!>Ludy un lu1ccasL dcvclupmcnL!> and lutuic llcm.b 111 
technical development and cmrunerc1al prov1s1on up to thc year ::!010" ("Scenario delle comunicazioni mobili fino al 2010 -studio sugli 
s\'llupp1 prcv1sti c sulle future tcndcnze dello sviluppo tecnico e della fomitura commerciale fino al 2010"), ottobre 1993. 
l \in ultcnu11 pcr1'1d1 d1 trans1z1onc iinn a crn4ue anm per la Spagna, l'Irlanda, la Grecia e ii Portogallo c, Ill cas1 g1ustificat1, di due anrn per ii 
Lusscmhurg" 
85 
La competizione tra operatori delle reti pubbliche e tra sistemi costituira un fattore 
chiave dell'ambiente futuro. Oggi cio e gia largamente in atto tra operatori di sistemi 
analoghi; i sistemi differenti sul piano funzionale tendono a dirigcrsi verso s~gm~nti 
di mercato differenti, offrendo servizi che divergono in quanto ad applicazione e a 
costi. In futuro pero, con la progressiva espansione delle funzionalita dei sistcmi e la 
progressiva riduzione dei costi, v1 sara una competizione molto piu serrata tra i 
settori sopracitati. 
Un importante problema che· conceme lo sviluppo a lungo tennine della rete per le 
comunicazioni personali si riferisce al collegamento tra strategie basate su uno 
sviluppo progressivo delle attuali tecnologie della seconda generazione, per 
supportare servizi di comunicazioni personali (sviluppo che e probabile dia luogo ad 
una parziale integrazione dei servizi e dei sistemi), e strategie per l'introduzione 
dell'UMTS della terza generazione per supportarc comunicazioni pcrsona1i. 
pienamente integrate a livello di rete e di sistema. 
L'equilibrio tra tali strategie sara determinato soprattutto dalla valutazionc 
commerciale e dall'influsso esercitato dalla regolamentazione. I fattori tecnici chc 
potrebbero influenzare le decisioni sono la capacita di far evolvere i sistemi della 
seconda generazione per acquisire le capacita radio e le capacita di rendimento dei 
sistemi di elaborazione transazionale necessarie a far fronte alla continua domanda. 
Tuttavia, e probabile che le comunicazioni personali siano, almeno inizialmentc, piu 
che altro, un concetto di marketing, connesse piu ai servizi che verranno offerti che 
ad una definizione tecnica di reti e di tecnologie. Si dovra comunque fare un notevolc 
sforzo per consentire che la fomitura e la combinaz1one dei serviz1 s1 cvolvano 
liberamente, ai fini di garantire un csito positivo. 
Dato che e improbabile che si possa configurare un unico profilo d'utente rispetto al 
quale i fomitori possano creare prodotti e servizi di comunicazioni personali, sara 
essenziale adottare strutture che consentano liberta d'azionc, per, individuarc c 
rispondere con efficacia alle esigenze in materia di servizi dei diversi gruppi d'utenza 
-composti di individui e di imprese -che definiranno i vari scgmenti del mcrcato 
delle comunicazioni personali. 
Una tappa essenziale in tale direzione sara costituita dal libero ingresso nel settorc 
della fomitura/vendita al dettaglio di serv1z1 di comu111caz10111 mobih, chc consenta a1 
fomitori di servizi un'autonomia commerciale negli scambi in tutta l'Unione. I 
vantaggi che verranno prodotti quanto prima da un piu rapido decollo dei servizi 
mobili si trasferiranno in tutta Europa, coadiuvando in modo rilevantc ii 
conseguimento degli obiettivi del servizio paneuropeo e ii piu vasto sviluppo 
economico e sociale in Europa. Tali fomitori di servizi, indipendenti o integrati nclla 
gestione di rete, con le necessarie tutele, potranno ad esempio coadiuvare con servizi 
di roaming gli utenti in viaggio all'estero, sia a scopo conunerciale che di piacerc. 
Una delle principali conseguenze di un ambiente aperto per la fomitura di servizi, sia 
sulle reti mobili sia sulle reti fisse, potrebbe essere l'emergere di nuovi operatori 
economici delle telecomunicazioni per sfruttare le opportunita offortc dallc 
comunicazioni pcrsonali e le sinergie con attivita in altri settori quali l'industria dci 
mezzi di comunicazione, le agenzie di viaggi e l'industria dcll'automobile. Come 
risultato, si puo prevedere che vcrra1mo introdotti svariati metodi di vendita al 
dettaglio e di distribuzionc dei servizi e dei prodotti di comunicazione personali. 
86 
La comparsa di fomitori di servizi integrati che potrebbero fomire pacchetti di 
servizi su misura basati su offerte di telefonia vocale provenienti da gestori della rete 
fissa come pure da gestori di rete mobile, potrebbe in larga misura contribuire a far 
convergere i servizi di comunicazioni personali sulla gamma delle varie piattafonnc 
esistenti. La fomitura di servizi integrati potrebbe essere resa pienamente operativa a 
partire dal 1998, conformemente a] calendario fissato da1 Consiglio ne1 1ug1io 1 qq~ 
per la liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale. 
I pieni vantaggi della convergenza, probabilmente, verranno pero avvertiti dagli 
utenti solo una volta che essi siano in grado di accedere in modo appropriato ai 
servizi di comunicazioni personali offerti sulle reti fisse e mobili, tramite un accesso 
con e senza filo sia nel settore pubblico che in quello privato. Gli aspetti principali 
saranno la possibilita di impiegare un unico numero personale e di mantenere il 
medesimo profilo di servizi nei vari ambienti. A tale riguardo, e assai probabile che 
gli elementi chiave <lei futuri sviluppi si riveleranno le "carte intelligenti" c i 
"comunicatori personali" mu1timodali. 
La dispombilita d1 tali capacita d1pendera m 1arga m1sura da1l'accesso aila 
funzionalita intelligente e alla condivisione di infom1azioni su differenti ambienti di 
funzionamento in rete. Lo sviluppo di un'intelligenza condivisa si evidenzia pertanto 
come il principale requisito per il funzionamento in rete nell'ambiente integrato dellc 
comunicazioni personali. 
87 
5. CONCLUSIONI 
In ri~posta a differenti esigenze di mercato, e stata sviluppata un 'ampia gamma di 
prodotti e servizi 
L'industria europea ha sviluppato un'ampia ganuna di sistemi mobili digitali di punta, 
quali sistemi cellulari, di radioavviso, radiomobili (PMR) e sistemi dedicati per la 
trasmissione dati su terminali mobili, diretti a differenti segmenti di mercato. chc 
offrono servizi avanzati e un rilevante potenziale di mercato. 
In ciascuno di questi settori, e ora -o sara tra breve -disponibile la tccnologia 
digitale della seconda generazione, che costituira un enorme passo avanti rispctto ai 
sistemi analogici della prima generazione, in termini di costi inferiori e di migliori 
prestazioni, come pure di superiore capacita e nuove funzionalita. 
I tassi di crescita dei .Yistemi mobili sono i piu elevati di tutto ii settore de/le 
telecomu nicazion i 
I nuovi sistemi mobili digitali -e in particolare il GSM, che costltmscc ii fiorc 
all'occhiello a livello europeo -sono dotati di un potenziale di crescita ancor pill 
elevato. Nell'ambito delle telecomunicaziom, il scttorc ddk comunicaz10m mobll1 1.: 
quello a piu rapida crescita. La base complessiva di utente dei tre scrvizi mobili pill 
consolidati, chc si basano tuttora su sistemi analogici. e aumentata dcl 20% ncl 1991. 
La crescita del cellulare supera notevolmente le previsioni ed equivale ora a pill dd 
50% della base complessiva di ute,:nti mobili: negli ultimi mesi i nuovi abbonamcnti 
hanno toccato livelli record. 
Attualmente, ii mercato europeo e ancora dominato dalla base installata di abbonati 
ai sistemi analogici~ comunque, sull'onda della vasta diffusione dci sistemi digitali. la 
nuova crescita sara dovuta soprattutto a questi ultimi. 
Dato chc il 95% dcl traffico mobile ccllularc si produce ora da c \'Crso gli abbonJti 
alla PSTN (rete pubblica telefonica conunutat.a), la crescita di comunicazioni mobili 
·genera inoltre una crescita ed entrate rilevanti per i gestori della rcte fissa. 
I sistemi mobili hanno definito ii ritmo dell'innovazione 
La preminenza europea nello sviluppo dei sistemi digitali curopci dclla scconda 
generazionc -in particolare. ii sistema globale di comunicazioni mobili GSM c lo 
sviluppo di sistemi microcellulari come DCS-1800, nonchc delle tecnologic scnza filo 
e ad accesso alla rete pubblica come DECT -cvidenzia notcvoli risultati di 
innovazione tecnologica: tutti i sistemi di cui sopra diverranno con probabilita 
importanti componenti del scgmento senza filo delle future comunicazioni persona Ii. 
Lo sviluppo dei tem1inali mobili portatili (hand-held) contmua a mdurn.; fort1 
riduzioni di prezzi c conscnte ora di produrre apparecchi innovativi di peso molto 
ridotto. 
Un'altra importante carattcristica dcl mcrcato dei scrvizi mobili c stata l'inno\'azionc. 
di cui seguono alcuni esempi. 
• Le tradizionali strutture di mcrcato sono state adattatc grazic alla distinzionc 
tra fomitura all'ingrosso della rctc e ditte di scrvizi che praticano la vcndita al 
dettaglio, come pure grazic a nuovi mctodi di distribuzionc c vcndita. Si aprc 
88 
cosi la via allo sviluppo di una struttura di distribuzione sostanzialmente pii1 
dinamica. 
• Un tratto caratteristico delle strategie mirate sia al settore commerciale, sia ai 
mercati di consumo sta divenendo, sempre piu, l'elevato grado di orientamento 
al mercato: esso <la origine ad una gamma di tariffe e pacchetti di servizi 
differenziati, con marcate riduzioni di prezzi quando ci si approssima alle 
tariffe di consumo piu generale. 
• I sistemi mobili stanno aprendo la via ad un'offerta combinata di servizi, ad 
esempio ii telepoint piu ii radioavviso e l'impiego di servizi migliorat1 quali le 
"cassette vocali" (voice mail), e l'identificazione della linea chiamante. 
• Le tecnologie mobili stanno generando nuove opportunita di servizi su scala 
europea, quali la fornitura di servizi basata su carte SIM. 
Le comunicazioni mobili stanno svo/gendo un ruolo chiave al fine di rendere possibile 
lo sviluppo economico e sociale 
Per ii benessere dei Cittadini europei, e decisiva la possibilita di disporre di 
comunicazioni efficienti. Le comunicazioni senza filo stanno svolgendo un ruolo 
sempre piu importante nel coadiuvare le tendenze socioeconomiche di base a 1ive11o 
economico e societario, che richiedono una maggiore mobilita. 
Cio riguarda soprattutto la mondializzazione delle imprese e delle attivita 
commerciali; la crescita verso economie operanti in tutti i settori; piu elevati livelli di 
istruzione, arricchimento del contenuto delle mansioni e crescente complessita 
dell'ambiente di lavoro, che richiede un potenziamento dello scambio di inforn1azioni 
tra i singoli; crescente numero di nuclei familiari formati da un solo membro e 
diminuzione della dimensione delle fanliglie, che conduce a maggiori contatti sociali 
esterni, e ad un aumento degli adulti che abbisognano di un piu agevole accesso alle . . . comumcaz1om. 
Cio svolge inoltre un ruolo sempre piu importante quale stimolo agli investimenti 111 
servizi pubblici di telecomunicazioni e quale contributo all'accesso universale nelle 
aree periferiche e meno sviluppate. 
L 'introduzione di sistemi e servizi mobili paneuropei sta progredendo, ma si sono dovuti 
affrontare problemi rilevanti 
Lo sviluppo e l'introduzione di sistemi e servizi mobili paneuropei sta procedendo 
rapidamente, in particolare per quanto concerne il GSM in qualita di tecnologia 
dominante. La disponibilita e comunque stata a volte ritardata a causa di una serie di 
problemi. 
Vi sono stati problemi rilevanti per quanto concerne l'applicazione della procedura di 
omologazione paneuropea, la messa in opera del roaming paneuropeo e la messa a 
disposizione di opzioni dei servizi a livello paneuropeo. 
Essenziali sono la disponibilita a tempo dcbito di spccificazioni tecniche e di CTR 
durevoli per l'omologazione, nonche meccanismi efficaci e tempcstivi di 
coordinamento delle frequenze e di omologazione. 
89 
La strategia per l'introduzi,one del DCS-1800 restaframmentata 
11 DCS-1800 diventera una delle principali tecnologie di base per i sistemi 
microcellulari, e pertanto per ii segmento senza filo dei servizi di comunicazioni 
personali. 
Per ora, le decisioni di implementare reti DCS-1800 sono state adottate in soh tre 
Stati membri. Attualmente, la disponibilita delle frequenze di tali servizi non e 
coordinata in modo efficiente. La situazione per quanto conceme ii DCS-1800 e 
pertanto estremamente frammentata e costituisce un grosso rischio per l'espansione 
sul mercato europeo della tecnologia di base delle comunicazioni personali. 
La principale sfida e ora di aprire lo sviluppo di offerte di servizi combinate in tutta la 
gamma delle tecnologie e in tutta la Comunita 
Nel settore mobile, si sta sviluppando in modo scoordinato una varieta di reti e di 
servizi. Le strutture introdotte per lo sviluppo delle comunicazioni mobili negli Stati 
membri hanno promosso una separazione tra le attivita di fomitura de1 vari serv1zi 
mobili, e cio ha teso ad impedire lo sfruttamento delle sinergie tra i vari servizi da 
parte degli utenti che si avvantaggerebbero dal loro impiego coordinato -uno dei 
principali prerequisiti dei servizi di comunicazioni personali. 
Si devono pertanto eliminare gli impedimenti strutturali nel settore· mobile, per 
consentire la realizzazione di tutte le opportunita di mercato per l'offerta di servizi 
combinati. 
Inoltre, i servizi iniziano ad essere offerti in modi analoghi sulle reti fisse e sulle reti 
mobili. Le attivita dei fomitori di servizi mobili presentano analogie con quelle dei 
fomitori di servizi del tipo "chiamata con carta di credito" nel settore fisso: cntrambi 
si incaricano di reperire, di gestire gli utenti e di fatturare agli stessi, e stabiliscono 
accordi di tipo grossista/dettagliante con i gestori di rete. 
Quando nella fomitura dei servizi e a livello di utente si avra una piena liberta di 
convergenza, si potra anche conseguire una maggiore innovazione e si potra sfruttare 
tutta la gamma di opportunita di mercato per le comunicazioni personali. 
E' necessaria una flessibilitii di ingresso sul mercato, sia per i gestori di rete fissa, sia 
per i gestori di rete mobile 
Una volta si sia pienamente liberalizzata la fomitura del servlZlo pubblico di 
telefonia vocale sulla rete fissa, confom1emente al calendario fissato dal Consiglio, e 
essenziale che le politiche orientate al futuro non mantengano in essere barricre 
artificiali che potrebbero essere altrimenti infrante dagli sviluppi tecnologici e di 
mercato. 
Per poter realizzarc in pieno ii potenziale delle comunicazioni personali, e ora 
necessaria la flessibilita di ingresso in tutta la gan1ma delle attivita di gestione di rete 
fissa e mobile. 
Alta mobilita, bassa mobilitii e servizi fissi svolgeranno mo/to probabilmente ruoli 
complementari 
90 
Le difterenti esigenze di mercato possono essere soddisfatte con servizi diversi a 
prezzi diversi. La segmentazione del mercato sara la chiave per poter pienamente 
sfruttare il potenziale delle comunicazioni personali, ed e pertanto essenziale che vi 
sia la liberta di adeguarsi alle esigenze di differenti gruppi di consumatori che 
definiscono i vari segmenti di mercato. 
La sfida complessiva e lo sviluppo verso l'amhiente delle comunicazioni personali 
Gli utenti delle telecomunicazioni richiederanno sempre piu la mobilita e la 
possibilita di effettuare al posto di chiamate da tenninale a terminale, cluamat~ da 
persona a persona: ossia comunicazioni personali di portata reale, compresa la 
numerazione personale. Gli utenti non saranno interessati alla tecnologia di supporto, 
ma ai servizi offerti e a parametri quali il prezzo, la disponibilita, l'affidabilita, la 
qualita e la facilita d'impiego. Per poter soddisfare tali requisiti, debbono esserc 
istituite le corrette condizioni di regolamentazione: esse debbono basarsi su una 
crescente flessibilita, sulla liberta di ottimizzare la gestione di sistemi e servizi, e 
debbono consentire operazioni di mercato. 
91 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: 
Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni 
mobili e 
personali nella Comunita europea 
ALLEGATOB 
ANALISI DELL'AMBIENTE IN 
EUROPA IN VISTA DEGLI 
SVILUPPI FUTURI 
92 
ANALISI DELL'AMBIENTE fN EUROPA IN VISTA DEGLI SVILUPPT 
FUTURI ........................ ~ .............................................................................................. 95 
1. ATTUALE STRUTTURA DI RECJOLAl'vIENTAZIONE ...................................... 95 
1.1 Struttura di regolamentazione di base ........................................................... 95 
1.2 Relazioni tra i protagonisti de! rnercato ......................................................... 97 
1.3 Le comunicazioni mobili pubbliche ............................................................. 100 
1.4 Le comunicazioni mobili pm ate ................................................................. 102 
2. LICENZE E OMOLOGAZIONE ...................................................................... 102 
2.1 Rassegna delle procedure di rilascio delle licenze nell'Unione europea ........ 102 
2.2 Principali criteri applicati per la conccssione delle licenze ........................... 103 
2.3 Omologazione, omologazione provvisoria e reciproco riconoscimento 
dell'omologazione ...................................................................................... 106 
2.4 Identificazione del terminale e dcll'abbonato~ banche dati e dispositivi 
correlati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 
3. INTERCONNESSIONE E INTEROPERAI3ILITA' ............................................ 107 
3 .1 II ruolo fondamentale dell'interconncssione ................................................. 107 
3.2 Analisi delle esigenze di interfoccia tra differenti gestori .............................. 107 
111 
3.4 Meccanismi di compensaziu?1t..~ p~::;:._·uropei ................................... . 113 
3.5 Le interfacce essenziali: rctc fissa/gcstore di rete mobile e gestore di 
rete mobile/fornitore di scrvizi .................................................................... 113 
4. NORME ......................................................................................................... l 15 
4.1 II ruolo dell'Istituto europco clclk norme di telecomunicazione (ETSI) ....... 115 
4.2 11 sistema universale di tclccomunic1zioni mobili (UMTS) -norme per i 
sistemi di terza generazionc .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. 115 
5. FREQUENZE ..................................................................................................... 116 
5 .1 Il ruolo fondamentale delle frequenze ......................................................... 116 
5 .2 Il ruolo dell'ERC e dell'ERO ....................................................................... 118 
5.3 Le future attribuzioni di frcquenze per le comunicazioni mobili e 
personali terrestri, e per le comunicazioni mobili e personali su base 
satellitare ................................................................................................... 119 
5 .4 Futuri problemi di coordinamento in Europa ............................................... 121 
6. NUMERAZIONE ................ , .............................................................................. 121 
6.1 Le nuove esigenze in matcria di numerazione ............................................. 121 
6.2 II numero telefonico personnlc c le comunicazioni personali universali 
(UPT) .. .. ......... . 122 
6.3 Le esigenze in materia di coordinamento della numerazione e ii futuro 
ruolo dell'ECTRA ...................................................................................... 122 
7. TUTELA DELLA VITA PRIVAT:\ E PROTEZIONE DEi DATI 
PERSON ALI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............................................................... J 23 
7.1 Le nuove esigenze in materia di tu tel a della vita privata .............................. 123 
7.2 Attuali misure negli Stati mcmhri ............................................................. 124 
8. SICUREZZA E CONSIDERAZIONT DI CARATTERE AMBIENT ALE ........... 125 
8.1 II problema della compatibiliu1 ckttromagnetica e dell'esposizione alle 
radiazioni elettromagnetichc.. . ............................................................... 125 
8.2 II problema dell'accesso a posta;,io11i adeguate e gli aspetti ambientali ......... 126 
8.3 Condivisione dell'infrastruttura ................................................................... 127 
9. IL FUTURO AMBIENTE DELLE COMUNICAZIONI PERSONAL!: 
MOBILITA' NELLE RETI FISSL~ E SENZA FILO .......................... ., ................. 128 
9.1 Attuale frammentazione a causa clcllc licenze separate ........... . .. ... 128 
9.2 La dimensione paneuropca .. 128 
9.3 Il nuovo ambiente definito dalla "Rclazione sulla situazione esistente nel 
sett ore delle telecomunicazioni" ................................................................. 128 
10. CONCLUSION!. ................................................................................................ 130 
ANALISI DELL'AMBIENTE IN EUROPA IN VISTA DEGLI SVILUPPI FUTURI 
1. ATTUALE STRUTTURA DI REGOLAMENTAZIONE 
1.1 Struttura di regolamentazione di base 
Nella maggior parte degli Stati membri, negJi a1mi '80 s1 era confcrito agh.orgamsnu di 
telecomunicazione un diritto automatico e, nella maggior parte dei casi, esclusivo di 
fomire servizi mobili (radioavviso e telefonia cellulare analogica). L'introduzione di 
nuove tecnologie, unitamente in alcuni casi al ridotto successo della fomitura di scrvizi 
in regime di monopolio, ha indotto da allora gli Stati membri a rivalutare il proprio 
approccio di base e ad evolvere verso un regime di fomitura sostanzialmente 
competitivo1. Cio riflette la tendenza generale -indotta da una combinazione di 
sviluppi tecnologici, di domanda di mercato e di modifiche della regolamentazione2 -
verso servizi di telecomunicazione piu liberalizzati, tanto a livello globale quanta a 
livello europeo3. 
La Figura Bl sintetizza la situazionc per quanto wnccrnc k liccnzc attualmcntc 
concesse o previste nell'Unione europea, per i principali settori delle comunicazioni 
mobili. 
I servizi di telefonia mobile analogica sono fomiti in regime di concorrenza solo in Francia e nel Regno Unito. mentre ii GSM sta generalmente 
emergendo sulla base d1 un duopolio in cui c1ascun OT nazionale automallcamente acquisisce i requ1sit1 necessari per una licenza, cd e at1iancato da un 
altro gestore di rete mobile in concorrenza prescelto grazie ad un pubblico bando di gara 
ll settore mobile e state specificamente escluso dalla liberalizzazione avviata dal Libre verde dclla Commissione sulle telecomunicazioni dd 1987 
(COM(87)290 def del 30.06.1987) per consentlme un trattamento specifico. Gli Stati membri hanno comunque compreso le tcndenzc alla 
liberalizzaz1one fissate nel Libre verde de! 1987 sviluppando le nspettive politiche nazionali in materia di comunicazioni mobili. 
Per part1colari sulla situazione della regolamentazione nella Comunita, si veda soprattutto "Licensing and declaration procedures for mob1k 
communications m Member States of the European Community" (Procedure di rilascio delle licenze e di notifica per le comunicazioni mobili neg! i 
Stati membri della Comunita europea), rdaz1one alla Commiss10ne delle Comun1ta europee redatta da Stanbrook & Hooper e h.PMG Peat Marwick. 
agusto 199."l 
95 
l0 
cJ) Fiourc BI b Licences attribuecs ou prcvucs pour lcsco111mu11icatio11s mobiles curopccnncs 
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I\.' ': •<X: ·81 
L I 
U11<.ks de 1:1 Cl Licence unique attribucc ,·, l'opcrntcur de telcconummications (Ol) en place. 
Licence unique attribucc ou prevue ii une organisation autrc que_ l'OT nntional. 
Plus J'unt.! licence 11ttribucc ou prcvue.· 
Auc1111e licence attribucc 011 i11fo111111tion non disponiblc. 
Cc t;1bka11 11c comprcnd p:1s !cs licences attribuces ot1-prcv11cs pour le s\'skme 
de r;1diomcssngcric 1H1111criqlle ERMES drms un ccrt~in nornbrc d'Etnts rncmhres I l 
r--I I J 
af@ft:!ZJ 
[081'>·,-· ,·.··-··I [rn--l 
C--I I l 
E' possibile individuare un certo numero d1 carattenst1chc generali de1 mcrcau dc11c 
comunicazioni mobili nell'Unione europea. Pill precisamente, si tratta dei seguenti 
punti: 
• Gli Stati membri hanno tradizionalmente adottato un approcc10 basato non 
tanto sui servizi, quanta sulla tecnologia: ogni nuova tecnologia e stata vista 
come un mercato distinto, soggetto a differenti procedure di rilascio delle 
licenze (ii radioavviso, il cellulare, ecc.). 11 rilascio di licenze distinte spesso 
impedisce ai gestori di offrire differenti servizi mobili, malgrado le economic di 
scala o di campo d'applicazione che essi potrebbero conseguire. 
• Nel concedere le licenze, e stata data spesso prefcrenza agli OT (organismi di 
telecomunicazioni) esistenti, malgrado in certi casi, si richiedesse loro di fomire 
i servizi tramite una consociata strutturalmentc separata. 
• Solo la fomitura di apparccchiature tenninali mobili e completamente aperta 
alla fomitura in regime competitivo in tutti gli Stati membri, ai sensi della 
direttiva del 1988 sulle apparecchiature terminali4. 
• In molti casi, una serie di vincoli ai gestori di rete mobile Ii obbligano ancora a 
prendere in affitto l'infrastruttura del collegamento fisso dagli OT, e quindi non 
consentono loro di fomirsi da se dell'infrastruttura nel caso cio fosse 
conveniente sul piano economico. 
• I servizi mobili nella Comunita sono fomiti su base regionale o nazionale. Non 
vi e alcun gcstore paneuropeo di retc mobile e pochissimi fomitori di serv1z1 
paneurope1. 
• Laddove le nuove tecnologie (come ad es. ii GSM) consentono un roaming 
paneuropeo, cio avvienc soprattutto sulla base di accordi per un servizio a 
"sportello unico" (one-stop shopping) e a "fatturazione unica" (one-stop­
billing), instaurati tra i gestori nazionali. I servizi sono fomiti sull'infrastruttura 
nazionale piuttosto che su quella paneuropea, e · 1a maggior parte delle chiamate 
sono instradate sulle reti fisse degli OT. 
1.2 Relazioni tra i protagonisti del mercato 
11 modello di riferimcnto illustrato nella Figura B2 evidenzia le principali relazioni 
commerciali esistenti tra gli organismi impegnati nella fomitura di servizi mobili. Tale 
modello e applicabile, in scnso generale, a tutti i tipi di mercati mobili, 
indipendentemente dallc variazioni dclla struttura competitiva da un paesc all'altro, o 
delle differcnzc tra servizi mobili. 
Ogni collegan1ento evidcnzia una rclazione commerciale tra due operatori cconomici, 
che puo comportare un'interconnessione fisica delle reti, ii collegamento di altri sistcmi 
(ad esempio, per trasfcrirc la documcntazionc rdativa alk chiamatc) u i11fi11~. la 
fomitura di infrastruttura o di altri servizi. 
Dirett1va 88/30 l/CEE. <.3U L l 3 l dcl 27.05.1988. p 73 
97 
Un unico organismo -che, in alcuni casi, possiede anche diritti sulla telefonia vocalc 
fissa e diritti sull'infrastruttura -a volte integra due o piu di tali ruoli. La rete fissa e la 
rete mobile possono essere gestite da differenti divisioni conunerciali dello stesso 
organismo, ma none sempre cosi. Analogamente, i ruoli di gestore di rete mobile e di 
fomitore di servizi ( che reperisce e gestisce la base di abbonati) sono spesso assunti 
dallo stesso organismo, chc puo csscrc una divisio11l' commerciak all'intcrnu di u11 OT 
oppure un gestore di rete mobile indipendente. 
Mentre una parte di un'impresa integrata opera avvalendosi di diritti speciali o 
esclusivi all'atto di fomire l'accesso di rete od altri servizi ad un altro comparto dclla 
stessa impresa che si trova ad affrontare la concorrenza dei nuovi gestori o fornitori di 
servizi cui e stata accordata una licenza, questi ultimi operatori cconomici 
indipendenti, per pater essere competitivi, possono aver bisogno di ottencrc la 
medesima gamma di accordi di accesso o i medesimi servizi. 
Pertanto i requisiti di un acccsso apcrto, efficace ed equo sono potenzialmcntc 
applicabili a qualsiasi relazione commerciale indicata nclla Figura B~. in cui le imprl'Sl' 
concorrenti si affidano per tutti o per una parte dei loro servizi alle strutture fornitc da 
un altro attore del mercato che gode di diritti speciali o esclusivi, oppurc di una 
posizione di forza sul mercato. 
98 
FIG U l~E lC -l\ lodek de rCf(:n:nc._~ rcglcmentairt: cks relations cut re fonctions 
,----,-----
USAGER 
"------------~----
FOURNISSEUR 
DU TERMINAL 
RESTATAIRE DE SERVICES 
OPERATEUR DE RESEAU 
MOBILE 
INFRA-. 
STRUCTURE 
DERESEAU · 
MOBILE OPERATEUR 
DE RESEAU 
FIXE. :\UTRE OPERA TEU 
DERESEAU 
Dcux OU plusieurs de ces fonctions pcuvent etre combinees dans le chef d'une meme 
organisation, par cxcmplc l'infrastructure radio mobile, ct dans un ccnain nombre de 
cas, !'infrastructure de transmission ncccssaire pou~ relier entre cux stations radio de 
base et centres de conunutation. Les operateurs mobiles assurent egalement souvent 
la fourniture de services (foumiture directe de services}. Les foumisseurs de services 
sont souvent etroitemcnt lies aux foumisseurs de terminaux (detaillants). 
99 
1.3 Le comunicazioni mobili pubbliche 
Cellulare analogico 
Nel settore della telefonia cellularc analogica, vi sono gestori in concorrcnza solo ncl 
Regno Unito e in Francia. Nel resto della Comunita, i servizi mobili cellulari analogici 
sono fomiti dagli OT esistenti, in genere sulla base <lei rispettivi monopoli statutari; in 
genere sono loro imposte poche condizioni specifiche. Non e stata seguita una 
procedura formale di rilascio delle licenze. 
Nel Regno Unito e in Francia, la concorrenza con l'OT si e limitata ad un unico gestorc 
del settore privato, reperito con una gara d'appalto. Nel Regno Unito, si era richiesto 
alla British Telecom di entrare nel mercato delle comumcazioni mobili solo tramlll: una 
sua consociata indipendente, la Ccllnet, in cui era presente un grosso azionista dcl 
settore privato. 
Nel Rcgno Unito, era stato introdotto un accordo di vcndita all'ingrosso/al dcttaglio che 
vietava espressamentc ai gestori della rete cellulare analogica la vendita diretta agli 
utenti di 'servizi o di apparecchiaturc. Si erano invcce introdotti fomitori di scrvizi 
mobili che acquistavano il tempo di cmissione dai gestori della rete cellulare a tariffc 
"all'ingrosso", per rivenderlo quindi ai singoli abbonati. Le restrizioni alla vcndita 
diretta sono state in seguito abolite tramite modificazioni della licenza, con effctto a 
partire dal 1° gennaio 1994. 
GSM (Sistema glob.ale di comunicazioni mobifil 
Diversamente da quanto avvienc per il ccllularc analogico, l'attuale pianificazionc per 
lo sviluppo commerciale dclle comunicazioni cellulari in undici Stati mcmbri prevcdc 
la presenza di due gcstori GSM (si veda la Figura Bl). 
Nella maggioranza di tali Stati mcmbri c stato instaurato, o e previsto, un duopolio 
pubblico/privato (con il gestore privato prescelto con una gara d'appalto)5; in Grccia, 
la struttura prescelta e un duopolio privato/privato. 
DCS-1800 [PCN-_l?g/i_{fjcomw1icozim}j_ p<:_rsonrt/i) 
Ai servizi DCS-1800/PCN, a 1800 MHz, ncl Regno Unito e in Gennania c stata 
concessa una licenza in concorrcnza con i gcstori GSM esistenti. Prevedcndo chc k 
architetture microccllulari DCS-1800/PCN avrebbero indotto maggiori costi di 
infrastruttura, rendcndo nccessarie maggiori spcse nclle connessioni dellc lincc 
affittate, il Regno Unito ha penncsso ai licenziatari PCN di realizzarsi in proprio i 
collegamenti fissi tra le stazioni base e le centraline tclefoniche locali. Un'analoga 
liberta e stata concessa a tutti i gcstori di sistemi cellulari a partire dal ge1maio 1994. 
Nel Regno Unito, erano state in origine accordate tre licenze con pubblica gara, ma due 
licenziatari -la Mercury PCN c l'Unitel -hanno in seguito fuso le proprie attivita. II 
serviz10 "One to One" della Mercury e stato avviato a hvello conunerc1ale nd 
settembre 1993. 
Ncl Rcgno Umlo c in Francia. la liccnza GSM dcl scllorc pnvato e stata accordata agli attuali geston d1 rete mobile analogica. chc fun>nn 1111zialmcnlL' 
prescelti grazic ad un hando di gara 
100 
La Gern1ania ha concesso una licenza per la rete E 1 e si prevede che i servizi verranno 
avviati a Berlino e a Lipsia agli inizi del 1994. La Francia ha ammnciato piani 
definitivi per concedere licenze per le operazioni in DCS-1800. La Spagna e i Paesi 
Bassi stanno valutando anch'esst l'opportunita 
Servizi di telepoint 
Alcuni paesi hanno concesso un ridotto numero di licenze ai servizi di accesso alla rete 
pubblica di tipo telepoint (pilota o commerciali), basati sulle tecnologie CT2 o DECT. 
11 successo e stato limitato e ii servizio commerciale e attualmente disponibile solo in 
Francia ("Bibop") e nei Paesi Bassi ("GreenPoint"). 
La Francia e i Paesi Bassi ha1mo entrambi deciso, di recente, di appoggiarc 
l'espansione del telepoint. La Francia ha accordato una licenza alla Compagnie 
Generale des Eaux per un servizio di telepoint sperimentale su base DECT. I Paesi 
Bassi hanno optato per una complcta dcrcgolamcntaz1om.:. 
Radioavviso su areg estesq 
I servizi di radioavviso restano il piu importante mercato di servizi mobili non vocali. 11 
radioavviso analogico e fornito in regime di concorrenza in cinque Stati membri: 
Francia, Portogallo, Spagna, Rcgno Unito e Paesi Bassi. 
In Germania e nci Paesi Bassi sono in funzione vari sistemi gestiti dall'OT, mentre in 
Belgio, Danimarca, Grccia, Italia e Lusscmburgo c'e un unico sistema di radioavviso 
gestito dall'OT. In Irlanda, la Telecom Eireann e la Motorola fomiscono servizi tramite 
una joint venture. Eirpagc 
l servizi analogici sono in gcncrc forniti su base nazionale, malgrado alcuni gestori 
abbiano utilizzato norn1c chc consentono di estendere il radioavviso nazionale ad altri 
Stati membri. 
La prospettiva di un radioavviso completo paneuropeo verra realizzata dallo sviluppo 
dei sistemi di radioavviso digitale basati sulla norma di servizio ERMES. Alcuni Stati 
Mcmbri6 hanno asscguato o mostrato l'intenzione di assegnare licenze ERMES. 
La minore importanza dcl radioavviso, a confronto della telefonia mobile, si riflette nel 
fatto chc ii rilascio dclle liccnzc c in genere meno influenzato dalle politiche in atto. 
meno dettagliato e soggctto a minon rcstnziom d1 quello della telefoma cellularc7. 
Radiomobile ad acces.wqq//ettivo Q->AMR -Public Access Mobile Radio) 
II P AMR e un servizio rclativamcntc nuovo nell'Unione europea. Finora, la tcndenza c 
di accordare licenze ad un unico gcstore nazionale8 ea vari gestori regionali. 11 servizio 
e fornito in regime di concorrcnza solo in Francia, in Gern1ania, nei Paesi Bassi c ncl 
Per esl·mp1n. la hanc1a ha armunciato l'attnhuzionc di trc licenzc di gcstionc sulla base della norma ER!vfES ad Omnicom, a France Telecom ca Cntira 
In Uermarna c ncl Ret;.rm Unito sonn comunque cmers1 alcurn probh:rrn per quanta concerne ii rilascio de lie licenze a sistcmi basat1 su ERJ\,\ES. dovuti 
alla d1t1icnlta di libcrare le frequcnze prcv1stc odd un'1mprcv1sta intertl:renzA1 dellc frequenze (si veda l'Allegato A). 
:-.el kcgn,i Urnto son(l state m ongrnc concesse due l1cenze n:1z1nnah. ma 1 liccnz1atan hanno succcsstvamcnte fuso le nspett1n: att1v1t:i 
101 
Regno Unito. Si prevede che la Germania rilasci un'ulteriore licenza nazionale in un 
prossimo futuro. 
Le due principali barriere allo sviluppo di tali servizi sono, a quanta pare, il generalc 
divieto all'interconnessione alla rete fissa e la resistenza <lei clienti a condividere una 
rete. I gruppi chiusi di utenti e le compagnie utilizzatrici preferiscono conservare il 
controllo del proprio servizio radiomobile private (PMR). 
Nel 1992, ii Regno Unito ha abolito le restrizioni che un tempo pesavano sm 
licenziatari PAM~ impedendo loro di rivendere servizi direttamente al pubblico. 
1.4 Le comunicazioni mobili private 
11 radiomobile privato (PMR) costituisce un mercato sviluppato e indiscutibile in tutti 
gli Stati membri. Si tende ad accordare le licenze con procedure di routine, c le 
limitazioni al numero <lei licenziatari sono imposte sulla base della disponibilita dellc 
frequenze. In genere, i servizi sono di carattere locale. Le restrizioni alle liccnzc in 
genere consistono nel divicto di fomire servizi a terze parti e nel divicto di 
interconnessione con la retc pubblica fissa. 
2. LICENZE E OMOLOGAZIONE 
l) 2.1 Rassegna delle procedure di rilascio delle licenze nell'Unione europea 
Secondo gli studi realizzati9, le procedure di rilascio delle licenzc variano sensibilmentc 
nella Comunita e da un servizio all'altro. Tra l'altro, si configurano i seguenti casi: 
• rilascio automatico di una liccnza all'OT senza alcun fomitore in concorrenza, 
tramite la legislazione nazionalc che gli riserva la fomitura di servizi mobili: 
• rilascio automatico di una liccnza all'OT, con complesse procedure di gara 
d'appalto per ii secondo gestore (ad esempio, ii GSM in Gennania e m 
Danimarca); 
• procedure di presentazione dclla richiesta meno fonnali, che lasciano al 
richiedente l'iniziativa in merito alla strutturazione della propria offerta (ad 
esempio, ii DCS-1800/PCN nel Regno Unito); 
• prequalifica, vale a dire esclusione delle offerte dei gestori esistenti (ad csempio, 
nel Regno Unito la British Telecom e i gestori dei sistemi cellulari non possono 
presentarc offcrtc per una liccnza DCS-1800/PCN ~ la BT potrcbb~ ;.l\ anzar..: 
un'offerta per una licenza di cellulare solo nell'ambito di un consorzio~ i gestori 
GSM della Germania sono esclusi dalla gara d'appalto per le PCN). 
• in Grecia, per ii GSM e stata indotta un'asta; 
• concessione in base al principio "chi prima arriva, meglio e servito", con pochi 
requisiti formali (liccnzc P AMR rcgionali in Germania): 
102 
• procedure di notifica di routine per il PMR ndla maggior parte degli Stati 
membri. 
Un tratto caratteristico dcl proccsso di concessione delle licenze e stata la tendenza, 
anche quando si stava creando una struttura di mercato competitiva, a favorire l'OT 
rispetto ad ogni nuovo operatore economico che si inunetteva sul mercato. Cio si 
manifesta, ad esempio, nella conccssione automatica di una licenza ad un OT senza 
procedura di gara d'appalto, o nclla possibilita di gestire un servizio mobile senza una 
licenza fonnale, e pertanto, potcnzialmente, senza alcun rigido controllo regolamentare. 
Secondo gli studi, per coloro chc intcndono fare un'offcrta la varieta di procedure puo 
agire da deterrente all'ingresso sul mercato; comunque, ci si e concentrati sugli 
elementi delle procedure di conccssione delle licenze che ne riflettono la natura 
discrezionale: 
• la mancanza di apertura nel proccsso di fonnulazione delle offerte 
• critcri di valutazionc inccrti c non pubblicati 
• scarsi diritti di ricorso. 
I principali ambiti in cui si produce la distorsionc. derivanti dalla varieta di condizioni 
di rilascio delle licenze, possono esscrc sintetizzati come segue: 
• tcm1ini piu favorcvoli per l'OT 
• imp1ego dell'infrastruttura fissa c tcm1ini di interconnessione 
• portata <lei scrvizi oggctto dclla liccnza 
• durata della licenza 
• tem1ini di fomitura dcl scrvizio al dettaglio. 
2.2 Principali criteri applicati per la concessione delle licenze 
I regimi di conccssione delle liccnze variano da uno Stato membro all'altro e da 
servizio a servizio, ma c possibilc individuare una gamma di elementi che solitamente 
intcrvcngono nella conccssionc di liccnze ai scrvizi mobili, e in particolare, alla 
tclefonia mobile ccllularc. 
Portara geograficalrequi.Wi di qua/ifa 
La maggior parte dclle liccnzc impongono svariati requisiti di qualita, spesso co1messi 
a nonne concordatc a Iivello di industria o a livello europeo. quali le raccomandazioni 
sul GSM. Altre condizioni spccifiche possono riferirsi alla qualita del servizio, quali ad 
csempio i tassi di chiamatc non andate a buon fine, oppure alla copertura geografica 
connessa ad uno scadcnzario bcn dcfinito. Qucst'ultimo elemento sara spesso alla base 
dclle decisioni di rilasciarc ultcriori allocazioni di frequcnze e costituira l'cvcntualc 
motivo di rcvoca del servizio in qucstionc. 
In pratica, mentrc 1 rcquisiti in mcrito alla diffusione del serv1z10 sembrercbbero 
costituirc un notcvolc onerc per i gcstori di rcte mobile, spesso tali obiettivi sono stati 
~03 
raggiunti ~nchc prima deHe scadenze previste. Cio e vero soprattutto nei mcrcati 
cornpetitivi, in cui l'estensione dclla copertura geografica e spesso un fattore chiavc per 
la scelta d1 un gestori.; al posto d1 un altro. 
_[J:c;q__ dell'infrastruttura_ tissq_~_intrrconne~~·ionL£On _Lq_ PSTN (rete pz{bbljrn_Jissa 
commu.tata) 
Il d1:ritto <li fomirsi d.a se dell'infrastruttura e i tennini di interconnessione con l'OT 
costituiscono due dei fattori dctcnninanti del successo di un gestore di comunicazioni 
mobili. Le tariffe di iQterconnessi<me e delle linee affittate, secondo le stimc, 
equivalgono al 30-50% delle entratc dei gestori di" rete mobile su mcrcati 
concorrenziali. 
In genere, gli Stati membri richiedono ai servizi mobili di impiegare la capacitn di linc12 
affittate dell'OT per soddisfare la maggior parte delle esigenze manifestatc da tali 
servizi in materia di infrastruttura~ i collcgamenti a microonde o il fatto che i servizi 
mobili si fomiscano di una propria infrastruttura fissa sono possibili sono in alcuni 
Stati membri e in casi limitati, come ad escmpio nel caso dei collegamcnti tra le 
stazioni base e i controllori dci sistcmi mobili per ii GSM. (Un'eventualita analoga c 
stata inclusa nelle licenze DCS-1800/PCN). 
L'interconnessione con la PSTN e solitamente victata o molto limitata nel caso dd 
radioavviso, dei sistemi radiomob!li ad acccsso collettivo (PAMR) e dci sistcmi 
radiomobili privati. Nel caso dclla telcfonia cellulare, l'interconnessione e conscntita, 
ma il gestore di rcte mobile spcsso ha bcn poca scclta in merito a dove cffottuarc talc 
interconnessione. 
Solitamente, inoltre~ si applicano limiti per impedire l'interconnessione dci gestori di 
rete mobile ad altri gestori di rctc mobile, oppure per impedire l'interconncssion~ 
transfrontaliera nelia retc fissa in un altro Stato mcmbro. 
L'interconI1essione e di nonna oggctto di accordo commercialc tra le parti, soggctto a 
intervcnto di tipo regolamcntare nel caso in cui le parti non riescano a giungcrc ad un 
accordo. 
I diritti variano in modo considcrcvole: in alcuni casi cssi ritlcttono scmpliccmcntc i 
costi amministrativi chc comporta l'csamc dclla richicsta. in altri invccc il valorc di 
mercato, qualc csso c pcrccpito, dd scrvizio in qucstionc. In gcncrc, i diritti per, i 
sistemi di radioavviso e per i sistcmi PAMR c radiomobili privati sono sostanziahm:nt~' 
inferiori ai diritti di liccnza per i scrv1zi nazionali di tclcfonia ccllularc. 
L'impatto dci diritti di liccnza puo variarc dal scttorc pubblico a qucllo privato: i 
gestori del scttore privato sono soggctti a prcssioni a breve tcrminc per quanto. 
conceme la redditivita degli invcstimcnti cffcttuati. il che significa chc clcvati diritti 
d'ingresso possono costituirc una significativa barricra all'ingresso sul mcrcato. 
Comunque, nclla misura in cui ciascuno Stato mcmbro sta vcndcndo uno spcttro ddk 
frcqucnze di indubbio valorc, chc costituiscc una risorsa nazionalc finita. s1 puo 
sostenere chc assegnando un valorc conuncrcialc alla frcquenza disponibik. si far~1 si 
che le frequenzc vcngano impicgatc per gli usi per cui vi c una maggiorc domanda da 
partc dcll'utentc. Sarcbbc moltrc cocrcntc con la politica ambicntak. c in particolarc, 
104 
10 
ll con la concezione "chi inquina paga", che non si attribuisse semplicemente un prezzo 
all'impatto ambientale dei nuovi servizi basati sulle radiofrequenze, ma si diffondesse 
anche la consapevolezza che lo spettro delle frequenze e una risorsa limitata e se ne 
promuovesse l'impiego piu efficace. 
Campo di applicazione de/la licenza 
In merito al campo di applicazione delle licenze, gli approcci degli Stati membri sono 
vari. Una preoccupazione iniziale sono le potenziali divergenze tra gestori di retC' 
mobile del settore private e del settore pubblico10, per quanto riguarda i servizi che 
ciascuno di essi puo offrire. Inoltre, alcuni Stati membri hanno limitato la portata delle 
attivita dei gestori di rete mobile, motivandola in parte con l'intento di garantire 
l'emergere di una vivace concorrenza a livello di servizi: cio comunque ha l'effetto di 
limitare l'efficacia con cui ii gestore di rete mobile potra fomire i propri servizi 11. 
Durata della licenza 
La durata della licenza varia da un paese all'altro e da un servizio all'altro, in quanto 
gli Stati membri hanno tentato di equilibrare l'esigenza di uno stabile contesto di 
regolamentazione incoraggiando l'investimento a lungo termine, con l'esigenza di 
soddisfare la domanda dell'utenza e di promuovere un'efficace distribuz10ne dei serv1z1 
e un efficace impiego dello spettro delle frequenze. 
Molti dei sistemi di telefonia mobile analogica non sono stati soggetti a procedure 
formali di rilascio delle licenze. La durata delle licenze GSM varia dai 5 anni 
(rinnovabili) in Danimarca ai 25 anni nel Regno Unito. 
La durata delle licenze per il radioavviso analogico varia da un minimo di 10 ad un 
massimo di 30 anni (entrambi si riscontrano in Spagna). 
Le licenze P AMR variano a seconda che si tratti di un servizio nazionale o regionale. 
Ncl Rcgno Unito, la liccnza nazionak c valida per 2) anni, mcntrc k liccnzc rcgionali 
sono in genere valide per un periodo iniziale di sei mesi. In Spagna, le licenze variano 
da 10 a 30 anni, mentre in molti paesi, le licenzc PMR sono accordate su base ammale, 
ri1movabile. 
Un ulteriore fattore e che le licenze non partono necessariamente alla stessa data, ii che 
consente all'OT un considercvolc lasso di tempo per potersi stabilire sul mercato. 
Cambiamenti di proprieta 
Alcunc licenze contengono clausole che limitano i cambiamenti di proprieta senza 
l'approvazione dcll'autorita che ha concesso la licenza (oppure_ stabiliscono che il 
cambiamento di proprieta sia mot1vo d1 revoca della licenza stessa). Le restnz10111 sono 
In Germania, ii D2 e obbhgat< ad imp1egare la norma GSM -ii che gli 1mpedisce di adattare ii propno servizio, ad esempio, per mcludere le interfacce 
DECT -mcntre ii DI non deve affrontare alcuna limitazione dt questo tipo, ii che rende piu redditizio ii suo investimento nel GSM. 
Nel Regno Unito, m1zialmente e stato v1etato a1 gestori dell'analog1co e <lei GSM dt fom1re serv1z1, eccetto tram1te una consociata md1pendente. II 
Regno Unito ha di nuovo impasto tale condizione quando ha rilasciato le licenze per i servizi CDS -1800/PCN, malgrado le procedure di rilascio 
prcvedesscro condiziom per garantire che non vemssc effettuata alcuna d1scriminazione nei confronti di terzi fomitori di servizi. Le restrizioni 1mpostt: 
ai gcston GSM sono state revocate a partire dal 1° genna10 1994, come riflcsso dcllo sviluppo relattvamcnte maturo del mercato cellulare ncl Regno 
Unito. In Germania, ii D2 non puo fomire tutta la gamma di servizi GSM, come concordato nel Protocollo d'lntesa che istituisce la nonna GSM (ad 
cscmpw. ii 0:2 non pun fomtre servtzi d'inv10 di messagg1 brcvi). 
105 
12 spesso connesse all'acquisizione del 25% o piu delle quote azionarie, in quanto cio 
concede diritti di voto specifici ai sensi del diritto delle societa della maggior parte 
degli Stati membri. 
Tali restrizioni possono limitare la capacita dei g~stori di rete mobile di attrarrc 
capitale e competenze dall'esterno, ma possono anche frenare la creazione di un 
mercato delle licenze di gestione di rete mobile. 
2.3 Omologazione, omologazione provvisoria e reciproco riconoscimento 
dell' omologazione 
Prima della completa applicazione della direttiva 9 l/236/CEE12 del Consiglio, a 
motivo <lei ritardi nella definizione delle necessarie rcgolamentazioni tecniche comuni 
(CTR), nel 1991 e stata promosso un piano di omologazione provvisoria (ITA -
Interim Type Approval), per evitare di condizionare l'introduzione del GSM. La 
conformita dei terminali approvati secondo il p_iano TT A dev'essere garantita prima del 
1995, conformemente ai tennini di adozione delle CTR. 
II 28 settembre 1993 sono state adottate ai sensi della direttiva le prime due CTR 
(CTR 5 e CTR 9), che si riferiscono all'omologazione dei terminali del sistema digitale 
cellulare paneuropeo GSM. 
2.4 Identificazione del terminale e dell' abbonato; banche dati e dispositivi correlati 
Quando un abbonato entrain comunicazione (log on) con una rete GSM (accendendo 
un terminale GSM oppure inserendo una carta SIM), il terminale e l'utente sono 
entrambi verificati grazie ad operazioni di consultazione di banche dati. Cio consente 
di verificare se il terminale e sulla "lista nera", ad esemp10 nd caso s1a stato rubato, L: 
se l'abbonato e autorizzato a ricevere il servizio (soprattutto per verificare se e attivato 
il servizio di roaming). 
Un requisito essenziale di un efficacc funzionamento di tali dispositivi e l'assegnazione 
di identificativi univoci in tutta l'area in cui puo essere impiegato ii terminale o la carta 
SIM in questione. 
Le informazioni necessarie a verificare ii numero \dentificativo dell'apparecchiatura 
(EIN -Equipment Identification Number) e il profilo dell'abbonato sono contenute in 
banche dati ubicate nella rete "domcstica" dell'utente. Una serie di accordi commerciali 
tra gestori rendc possibilc l'acccsso a tali dati c ii lorn imp1cgo da partc di divcrsi 
gestori. 
Le condizioni di acccsso e di controllo di tali banche dati stanno diventando sempre piu 
critiche per il futuro sviluppo del settore. 
Diretllva del Consiglio del 29 apnle 1991, per il ravv1cmamcnto dclle lcgislaziom dcgli Stati membn relative alle apparc1:chiaturc tcrminah d1 
telccomumcaz1one, im:luso ii rec1proco nconosc1mcnlo dclla loro conformita (91 /2631C'EK GL' L 128 de! 23.05.1991. p I) 
106 
3. INTERCONNF.SSION:E E INTEHOPEIL'\BILITA' 
3.1 II ruolo fondamentale deH'interconnessione 
Gli accordi di intercom1essione, chc fomiscono ai nuovi operatori economic1 che si 
immettono sul mcrcato l'accesso alla base di abbonati dei gestori di rete gia esistenti, 
sono uno <lei fattori pi\1 cruciali che condizionano la crescita dei servizi in regime di 
concorrenza. 
La regolamentazione degh accordi di interconnessione e uno strumento chiave per 
gestire l'introduzione della concorren:za nei mercati delle telecomunicazioni. La 
presenza della regolamentazione varia in modo rilevante a seconda dei paesi e rif1cttc 
l'atteggiamento di fondo nei confronti della concorrenza. Alcuni paesi hanno definito 
termini di interconnessione a priori, altri hanno preferito agire come "arbitri 
conciliaton", entrando in causa solo se le parti non riescono a combinare un accordo. 
3.2 Analisi delle esigenze di interfaccia tra differenti gestori 
Esigenze dei gestori della tele.icmiamoh_ile_pubblica -lnterconnessiove rete .fi.£!,~a/rete 
mobile 
I gestori dc!la rete telefonica mobile dipcndono grandemente dall'infrastruttura dclle 
rete pEbblica fissa. In termini commerciali, i <liritti pagati dai gestori di rete mobile per 
l'interconnessione alla rete fissa cquivalgono, in genere, al 30-50% delle entrate totali 
dcgli stess1. 
Cio deriva da due componenti fondamcntali. Nei paesi europei con infrastrutture di 
telecomunicazione sviluppatc, abitualmente, il 95% delle chiamate sulle reti mobili ha 
origine o termina sulla rete fissa. 11 gcstore di rete mobile deve pagare un diritto di 
interconnessione per la gestione del proprio traffico e per l'inoltro della chiamata alla 
destinaz10ne finalc/dalla sua ongmc, tranutc ia retc fissa. 
La seconda componente principale e l'infrastruttura di trasmissione necessaria al 
gestorc di rete mobile per connettcre le stazioni di base ai centri di conmmtazionc 
mobili (MSC) e per l'interconncssione dcgli stessi MSC. Nella maggior parte degli 
Stati, cio avviene sotto fom1a di circuiti affittati dal gestore della rete fissa. 
I problemi chiave per un gestorc di retc mobile che vuole interco1mettersi con la retc 
pubblica conunutata si manifestano nci scguenti settori. 
e Numero e ubicazione dei punti di interfaccia. 
Quando un gestore di rcte mobile dispone di una completa copertura del 
territorio, e nei suoi interessi disporre di flessibilita per quanto concerne il 
numero e l'ubicazionc dci punti di intercom1essione con le altre rcti. Cio gli 
consente di scegliere l'instradamcnto ottimale (cioe piu redditizio) per il traffico 
in uscita dalla sua rcte. 
Di nom1a, ii gestore di rctc mobile sccgliera di convogliare per quanto poss!bilc 
il traffico sulla propria rcte, trasferendolo sulla rcte fissa in un punto vicino 
all'utente di destinazionc. In tal modo, il gestore di rcte rnobile esercitera il 
massimo controllo sui propri costi. 
107 
• Caratteristiche tecniche dcll'intcrfaccia 
E' importante, per l'efficacc funzionamento del sistema mobile, chc la rete 
mobile sia collegata a livello "di interconncssione" (trunk) con la rcte pubblica 
commutata. Di norma cio significa un'intcrfaccia non nonualizzata, 
specialmente creata per ii gestorc di rete mobile. Tra gli aspetti tecnici pii1 
importanti dcll'interfaccia compaiono: 
la specifica d'interfaccia per l'interconnessione fisica; 
le norme di trasmissione e di segnalazione da utilizzare: 
la capacita di circuito tra le reti; 
opzioni avanzate da attivare (reinvio automatico della chiamata -call 
forwarding, numcro verde -freephone, identificazione della linea 
chiamante, ecc.) 
La norma GSM solleva alcuni problemi tecnici specifici soprattutto per quanto 
riguarda le norme di scgnalazione. 
• Collegamenti di gcstione e amministrativi. 11 gestore della rete mobile deve poter 
accedere ai sistcmi di ge·srione e anuninistrativi de! gestorc ddla rcte fissa per la 
fatturazione, per la manutenzione, per i servizi di directory (elenchi utenti), ecc. 
• Condizioni di fomitura e di impiego. Gli accordi reciproci sulle condizioni di 
fomitura e di impiego dcbbono comprendere questioni quali i tempi necessari per 
l'interconnessione dei circuiti; gli obiettivi di qualita del servizio~ le procedure di 
emergenza; le procedure di interfunzionamento; i principi di instradamento; la 
durata degli accordi; le richiestc di compensazione; 
• I prezzi di nonna comprcndono: 
un pagamcnto una tantum per 1'interconnessione. per coprire 1avori 
ingegneristi ci; 
tariffe periodiche di intcrco1messione, basate sul numero di porte di 
interconncssione utilizzatc; 
tariffe connesse al traffico (inoltro delle chiamate), comprendenti sconti 
per volume di chiamatc 
tariffe per opzioni avanzate (ad esempio, numero verde o chiamate a 
tariffe maggiorate) e per strutture condivise (ad esempio, operatore, 
servizi di emergenza e di consultazione di elenchi, ecc.) 
Naturalmente, ii livello assoluto di tali tariffe e d'importanza fondamentale peril 
gcstore della rete mobile. Vi e anche una questione di principio: nel caso tali 
tariffe comprendano un contributo ai costi derivanti dagli obblighi del servizio 
universale propri dcl gcstorc dclla rcte fissa, tali contributi debbono essere 
108 
13 
1-l trasparenti. basati su criteri oggcttivi ed essere condivisi in modo equo da tutti 
partecipanti sul mercato13. 
• Numerazione. 11 gestore della rete mobile necessita di un'adeguata attribuzione 
di serie di numeri, di codici di accesso e di prefissi per i servizi. 
Esigenze dei gestori di rete mobile privata 
I sistemi mobili privati o non sono connessi al sistema pubblico delle 
telecomunicazioni, oppure, nel caso siano connessi, utilizzano interfacce nonnalizzate 
con la rete pubblica. 
In alcuni casi, puo esserc auspicabilc un licve potenziamento dell'interfaccia di r~t~ 
normalizzata, soprattutto per consentire ii trasferimento di informazioni di gestione di 
rete. 
Il problema dell'interconnessione con la rete fissa pubblica diventera sempre pm 
decisivo per il futuro sviluppo del radiomobile privato, in particolare per quanto 
conceme i futuri sistemi P AMR. 
Esigenze dei gestori di telefonia mobile -infrastruttura di trasmissione 
I gestori di rete mobile necessitano di collegamenti di trasmissione con la rete mobile 
affatto distinti da qualsiasi interconnessione con la rete pubblica commutata. Si tratta 
di collegamenti da punto a punto tra le stazioni di base e i centri di commutazione 
mobili, nonche tra questi ultimi. 
Nel Regno Unito, in Gem1ania, nei Paesi Bassi e in Grecia 14 i gestori di rete mobile 
hanno il diritto di dotarsi da se dci propri collegamenti di infrastruttura a livello 
nazionale. In altri Stati membri, i gcstori di rcte mobil~ debbono utilizzare linee prcsc 
in affitto dal gestore della rctc fissa. 
Esigenze relative all'interconnessione di rete tra mobile e mobile 
L'interconnessione tra mobile c mobile comprende varie situazioni differenti: 
• Roaming tra gestori tra sistemi su base nazionale. 
L'intcrconnessionc tra rcti mobili nazionali consente agli utenti di utilizzare 
funzioni di roaming a livcllo nazionale da un gestore all'altro. I possibili 
vantaggi per gli utcnti sono un migliore scrvizio, la disponibilita e la copertura. 
Cio puo consentirc ai nuovi opcratori di stabilirsi rapidamente sul mercato 
avvantaggiandosi di una rete csistcnte. Condividendo canali a radiofrequenze, vi 
e un'ulteriore possibilita di aumentare l'efficacia d'impiego dello spettro. 
S1 tratta di un problema d'interesse gencrale nel contesto dcgli accordi di interconnessione e delle tariffe d'accesso. Esso dev'essere ricsaminato dalla 
Comrnissione ai sens1 della risoluzione de! Consiglio del 7 frbhraio 1994 relativa al mantenimento e allo sviluppo del servizio universale in un 
amhicnte concorrenziale, quale preliminare al gencralc adcguamcnto dcllc condizioni di regolamentaz1one per la cnmpleta liberalizzazi·onc de! scrvizio 
pubblico di telcfonia vocale entro ii I 0 genna10 1998 (con ultcnori pcnod1 d1 transmonc di cmyue anni per la Grcc1a, la Spagna, ii Portogallo c l'lrlanda. 
e nci cas1 g1ust1licat1, di 2 anm per ii Lussemburgo). Le prupostc conccrnent1 tale adcguamcnto debbono cssere mv1ale alla Conunissionc entro ii I 0 
gennaio 1996 (si veda la nsoluz1one de! Consiglio de! 7 fchhra10 199-l sul scrv1zio universalc. da puhblicare). 
La Francia ha conscnt1to al sun sccondo gcstore puhblico J1 ccllulare di imp1cgarc la propna infrastruttura a partire dal 1° gcnna10 199-l. 
109 
• Connessione diretta di rcti mobili 
L'interconnessione diretta tra reti mobili consente ai gestori di trasferire il 
traffico da mobile a mobile evitando ii costo delle tariffe di interconnessione per 
l'uso della rete fissa. Attualmente si stuna che le ch1amate da mobik a mob1k 
non superino il 5% del traffico totale, ma sono destinate ad aumentare. 
• Interconnessione di reti mobili dissimili 
11 principale motivo di questo tipo di servizio e di migliorare la disponibilita del 
servizio e di offrire nuove opzioni agli utenti. Un esempio e la deviazione della 
chiamata da un tem1inale cellulare ad un servizio di radioavviso. 
Un altro motivo sarebbe quello di agevolare ii passaggio al GSM degli abbonati 
ai sistemi analogici. 11 gestore impegnato sia nel sistema analogico sia nel 
sistema GSM vorra chc i due gruppi di abbonati siano in grado di comunicarc 
La crescente domanda degli utcnti per un'integrazione dei servizi, e la convergenza 
tecnologica tra servizi fissi e mobili indica una crescente esigenza di interco1messione 
da mobile a mobile. 
Attualmente, le barrierc che vi si oppongono sono le seguenti: 
• Regolamentari. Alcune barriere regolan1entari che impediscono 
l'interconnessione diretta sono state instaurate per consentire ai nuovi operatori 
di stabilirsi sul mercato. Una volta cio avvenuto, tali barriere dovrebbero 
scomparire. Altre servono a proteggere i diritti speciali ed esclusivi dei gestori 
gia consolidati della rctc fissa. 
• Tecniche. Alcune incompatibilita, ad esempio tra le tecnologie dei sistemi 
analogici cellulari dclla prima gcnerazione, rendono difficile l'interconnessione. 
Le difficolta tecnichc sono raramcnte insormontabili e possono essere superate 
se la regolamentazione lo conscnte. 
Esigenze dei fornitori di servizi mobi/_i 
In tale contesto, si intendc con fornitore di servizi l'organizzazione responsabile di tutte 
o di parte delle funzioni di gcstione dell'abbonato ( compreso ii suo reperimento, la 
registrazione, la fatturaz1onc c la contabilita, il suppono all'utcntc), ddla nvcnd1ta dd 
tempo di emissione, dclla fomitura di servizi potenziati (sia incorporati nella rete -
come ad esempio l'identificazione della linea chiamante, CLI -sia periferici, come ad 
esempio la "casella vocalc"o voice mailbox) e la fomitura di tcnninali. 
La funzione di fomitore dcl scrvizio si fonda sul supporto del gestore di retc mobile, 
che puo comprenderc: 
• fomitura di dati di fatturazione c di contabilizzazione delle chiamate; 
• fomitura di dcttagli di nuovi scrvizi (date di avvio, tariffe, ecc.); 
• attribuzione di scric di numcri~ 
110 
• accesso a servizi di gcstione dclla rcte, per verificare lo stato di quest'ultima in 
risposta a richieste/reclami da parte degli utenti~ 
• fomitura di servizi di directory (elenchi utenti)~ 
• accesso a sistemi amministrativi per la registrazione di nuovi clienti; 
• s~gnalazione dci particolari di tcrminali difcttosi 
La relazione tra un fomitore di servizi e un gestore di rete mobile e uno dei problemi 
piu importanti per le comunicazioni mobili, accanto alla relazione tra ii gestore della 
rete mobile e il gestore della rete fissa. 
Molti dei problemi sono analoghi a quelli relativi all'interfaccia tra la rete fissa e la rete 
mobile, e insorgono dall'esigenza di garantire un'equa concorrenza nel caso in cui un 
gestore di rete mobile sia anche un fomitore di servizi in concorrenza con altri fomitori 
di scrvizi -vale a dire, non discriminazione, parita d'accesso, condizioni di fomitura e 
di USO. 
Si dovrebbe comunque notare che tale mterfaccia e nella maggior parte de1 cas1, 
un'interfaccia amministrativa/di gestione: puo comportare che ii sistema infommtico 
del fomitore del servizio acceda ai sistcmi informatici del gestore di rete mobile su un 
collegamento fisico, ma in genere non comporta l'interconnessione fisica delle reti. 
Esigenze degli altri gestori 
Le interfacce chiave che riguardano ii tclepoint sono l'interfaccia "etere" tra ii tenninale 
e il sistema Telepoint, e l'interfaccia tra ii sistema Telepoint e la rete pubblica fissa. 
La principale priorita dei scrvizi di radioavviso e una gamma di interfacce con la rete 
fissa per consentire agh utcnt1 d1 muncttere 1 messagg1 di rad1oavv1so nel modo pw 
conveniente ed efficace rispetto ai costi (sulla rete pubblica telefonica commutata, su 
una linea affittata, sui sistcmi di trasmissione dati a commutazionc di pacchetto, su 
sistemi mobili, ecc.). Poiche il radioavviso e un servizio unidirezionale, si tratta di 
interfacce di base di trasmissione e di segnalazione, e vi c minore esigenza di 
collegamenti ai fini della fatturazione o delle funzioni di gestione di rete. Vie una certa 
domanda di roaming tra i sistemi, ma l'esigenza di interfacce di roan1ing non costituiscc 
attualmente una priorita per i sistemi di radioavviso. 
3.3 Interoperabilita, interfunzionamento e roaming 
Le due forze gcmcllc dclla dornanda di mcrcato '-' dcll'innm azionc tccnologica starnw 
entrambe puntando allo stcsso obicttivo a lungo tem1ine -la completa mobilita per 
l'utente delle telecomunicazioni, che utilizzcra a seconda della necessita le reti mobili 
c/o fisse, e nella maggior parte dci casi non sara al corrente della tecnologia di rete che 
sta alla base del servizio. L'acquisizione di tale interopcrabilita a livcllo europco 
esercitera un potcnte influsso di cocsionc nell'ambito dell'Unionc europea. 
ll cittadino europeo sara in grado di spostarsi in tutta l'UE, e inserendo la sua carta 
intclligente in un telefono fisso o po1iatile, potra cffettuare o ricevere chiamate in 
qualsiasi punto dell'Unionc. 
111 
15 Due fattori essenziali per la rapida diffusione di servizi in tutta l'Unione europea, sono 
i seguenti: 
• fomitori che offrano servizi in tutta l'Unione e che costruiscano i propri servizi 
sulle rett mobili fornite in ciascuno Stato membro~ 
• eliminazione dclle rcstrizioni che impcdiscono ai gestori di rcte mobile di 
interconnettere le rispettive reti tra di loro o con la rete fissa nel proprio o in altri 
Stati membri. 
La maggior parte dei servizi mobili -come i loro predecessori, i servizi della rete fissa -
si sono sviluppati come servizi su base nazionale. Le operazioni di dimensioni pari al 
territorio dell'Unione non era.no prese in considerazione, oppure veniva.no in secondo 
piano. Nel settore cellulare, ad esempio, l'Europa ha una varieta di sistemi cellulari 
analogici di prima generazione introdotti negli anni '80., che si basano su nom1e 
tecniche incompatibili che impediscono l'interoperabilita. 
La compatibilita tecnica e condizione necessaria ma non sufficiente per consentire agli 
utenti di avvalersi della funzione di "roaming11 da una rete all'altra15. Per garantire che 
gli utenti possano entrare in comunicazione (log on) con il servizio nel paese che 
stanno visitando, sono inoltre necessari accordi commerciali tra gestori. e per garantire 
che la loro fattura venga addebitata sul conto del paese d'origine sono necessari sistem1 
di fatturazione comuni ai vari gcstori. Per consentire la trasportabilita delle 
apparecchiature tem1inali, sono inoltre necessan accordi rec1proc1 relativi 
all 'omologazione. 
L'attuale situazionc degli accordi europei di roan1ing tra gestori per ii GSM e 
evidenziata nella F"igura B3. Essa mostra che la copertura completa dcl roammg 
paneuropeo e ancora da realizzare. 
II roaming GSM impiega un complesso piano di numcrazione e di registrazione che 
collega procedure di gestione dell'ubicazione, di autenticazione e di fatturazione in due 
o piu reti GSM. La procedura di roanung comprnnd~ la rcg1straz10m.: c 1'1d~nt1ftcaz10nc 
degli utenti in visita, le chiamate nonnali verso e dagli utenti in visita, nonche 
procedure di fatturazione e di chiusura. 
II roaming impiega l'infrastruttura di segnalazione predisposta dal sistema di 
segnalazione n. 7 del CCITT (SS7), e pit1 specificamente, la parte "applicazione 
mobile" (MAP -Mobile Application Part). A sua volta, la MAP richiede la parte 
"applicazione delle capacita di transazione" (FCAP -Transaction Capabilities 
Application Part) che e sita al di fuori della struttura di protocollo multistrato 
dell'SS7. Se tali .elementi non sono presenti, non e possibile inviare, ne ricevere, ne 
instradare l'informazione di segnalazione e il roaming risulta impossibile. La maggior 
pane ddle ccntralmc d1gnal1 mstallak uou sono am,;ora 111 grado d1 supµonarc d 
TCAP. Si prevede che ii TCAP vcrra gradualmcnte diffuso sulle principali centrali 
interurbane e intcrnazionali dclla PSTN/ISDN in Europa, ma vi sono due fattori che 
ostacolano tale prccesso: 
Oltr..: alla mcssa m attn d1 sislcmi tccnici eJ accorJi di mtcrconncssiorn: in mcnlo, ad csempw, alto scambio dei datl d1 controllo e d1 fotturaz11me, 0:11 
accordi J1 roaming tra le ret1 mobili d1 comun1caz1one cornportano esscnz1almente un accon.lo commerc1ale per la fom1tura d1 st!rv1z1 tram1te le 
nspettivc r::ti, oppurc l'autorizzaz1one ai fom1tori di scrvizt md1pcndent1 di instaurare ess1 stessi tali accordi commcrciali 
112 
• la riluttanza degli OT ad incoraggiare l'impiego del propno sistema di 
segnalazione da partc di altri. 
• possibili tariffe per ii traffico di segnalazione. 
E' pertanto importante che per poter effettuare ii roaming, i gestori GSM siano in 
grado a breve termine di fornire collegamenti diretti di segnalazione SS7 TCAP tra le 
rispettive reti, in quanta la PSTN/ISDN non potra supportarc t;ili transazioni. Tale rete 
SST di overlay sara necessaria per un certo periodo e potra restare una caratteristica 
permanente dell'interconnessione GSM, a seconda delle tanffc (eventualmente) imposte 
dagli OT per l'impiego <lei canali di segnalazione. 
11 GSM e stato concepito fin dall'inizio come un sistema paneuropeo. creato su nom1e 
am1onizzate. 11 GSM resta un settore prioritario dell'azione comunitaria, per st1molare 
il mercato dei sistemi mobili vcramente transeuropei. 
3.4 Meccanismi di compensazione paneuropei 
Tradizionalmente, la contabilita dclle telecomunicazioni e stata gestita a livello 
bilaterale tra i gestori, sulla base di opportune convenzioni stabilite dall'UIT. 
11 crescente numero di attori in gioco nel settorc europeo delle telecomunicazioni e la 
necessita di una fatturazione prccisa dei clienti che si avvalgono della funzione di 
roaming fara si che gli accordi bilaterali vengano sfruttati al massimo delle possibilita. 
Ad esempio, un abbonato registrato su un servizio mobile nel paese A puo visitare ii 
paese Be da Ii chiamare un scrvizio a tariffa maggiorata nel paese C. 
Le reti dei paesi A, B e C dcbbono trasmettcrsi le informazioni contabili per garantire 
che: 
• ii fornitore del scrvizio a tariffa maggiorata nel paese C riceva un pagamento 
appropriato per l'uso che e stato fatto del suo servizio; 
• i gestori di retc dei pacsi Be C ricevano ii pagamento per l'inoltro della chiamata 
sulle rispettivc reti: 
• ciascuna di tali componcnti vcnga inclusa nella somma totale fatturata al cliente 
dal gestore di rete nel pacse A, e chc la fattura presentata al cliente contcnga 
adeguati dettagli dcllc chiamatc effettuate. 
Per transazioni complessc di qucsto tipo, in un settore con molteplici partecipanti. si c 
riscontrato che la migliore soluzionc e offerta dai sistemi di compensazione. Tali 
meccanismi hanno gia dimostrato la loro cfficacia in altri settori, quali quello bancario. 
3.5 Le interfacce essenziali: rete fissa/gestore di rete mobile e gestore di rete 
mobile/fornitore di servizi 
Dalla discussionc sopra citata, si deduce che due sono le interfaccc essenziali per ii 
futuro sviluppo dei sistemi mobili: 
• l'interfaccia tra la rctc fissa c la rctc mobile: 
113 
~ 
-4 ~-.!_~ 
Figure B3: Les Accords curopecns d'itincrancc pour lcs services GSM rcstent clairscmcs (aout 1993) 
~L'. P:::: ,_:i ~ ~ µ_, ::C -c 0 0 ~ ~ ~ -,__) z ~ ~ < ~ ~ z ~ u 
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~cc: a ~ ~ 
1-. t: 0 c: c: -
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'-' ,C ••. ~ G.I .::: c ·- - f-1 CJ G.I .::: 0 -E ·-c.. fl'!:. -0 G.1 C: '-"- G.1 ~ u C: ~ u Oc_, 0 > C':: 
CL G.I f-= g ..... G.I ~ c::::: .. u ~ f-1· ~ CJ , --a > CJ :a " CJ ~ a e f-1 
~ § ~ CJ ~ ~ ~ ~ ~ 1-. ~ ~ ~ ~ ~ 0 f-1 ~ ~ ~ ~ CJ 0 = ~ f-1 
~ ~ f-c ~ ~ ~ f--~ ~ ~ ~ ~-f-1 f-1 u > ~ f-1 = ~ f-1 z u ~ f-1 ~ 
lkl!-'.:tCOtll J3 X X X 
Sonofon DK X X X X X X X X X X X X X X X X 
rvkDa11111ark X X X . X X . X X X X X X X X 
lkTc\lohil Dt ]) X X X / X X X X X X X X 
.\Li 1111esma11 n D2 X X X < )> X X X X · X X X X X X X X. X 
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1 Eircell lRL X }ff X X 
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1 X X : X X X X X X X X X X X X X /:){ · 
~ :ntc'; :,~-:1, co:d d'itincr<mce signc, situ:1tinn en ;1olit 1993; susceptible de changer. 
>( I .t.'' :11 ln:rl-.; d'iti11cr:111c~: cnt1c opc1:1tc11rs t_'11rnpccns d 11011-cmopcens ne sont p:1s rcpris. 
Le' ! 1cc:icc-> (!SM d'Europc ccntrnlc ct de !'est -par 0xc1i1plc en Hongric ct en Russie -nc sonl pas encore opcrationnclles. 
Cc·'.~ ~;1iI:;:t11;;1 pell! clw:12cr r.1pidc111e11t. Les i11 lon11ations peuvcnt etrc obtenues 
r] l; •. _: cT.<..'.:11 (I! :pres des ope; ;items de teJCCOl11J.11UnicatiOl1S 1110biJCS OU des prestataires de services. 
<<1~':.c: ;: l!1·\1q11c ':011 i11ter:tio11 d'attrihuer <les licen.ccs pour dcu~ opcratcurs de GSM. 
r .' ·' • • : · '.\'i111:1li·..:1:1 Scc:c 1:1r1::1 
• l'interfaccia tra ii gestore di retc mobile e il fomitore di servizi. 
Per tali interfacce sono necessari principi di regolamentazione, per due motivi: 
• entrambe costituiscono "colli di bottiglia", in quanto i fomitori di servlZl 
potranno scegliere tra un numero limitato di gestori di rete mobile cui chiedere i 
servizi, e i gestori di rete mobile dispongono di una scelta limitata per quanto 
conceme i fomitori di infrastrutture/gestori della rete fissa~ 
• I 'integrazione verticale, che consente alla stessa organizzazione di es sere 
contemporaneamente un gestore della rete fissa, un gestore di rete mobile e un 
fomitore di servizi mobili, potrebbe distorcere la concorrenza a meno che non 
vengano istituiti meccanismi di tutela di tipo regolamentare. 
4. NORME 
IG 4.1 II ruolo dell'lstituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) 
Tuttc le pit1 significativc normc curopcc ncl scttorc dc11c comunicazioni mobi1i sono 
state elaborate dall'Istituto europco dclle nom1e di telecomunicazione, l'ETSI16. 
I principali comitati dell'ETSI chc si occupano di servizi e apparecchiature di 
radiocomunicazionc sono il Comitato tccnico SMG (TC-SMG, Technical Committee. 
Special Mobile Group) chc ha una responsabilita speciale riguardo al GSM, al DC-
1800 c allo sviluppo dcl futuro sistema UMTS (sistema universale di 
telecomunicazioni mobili); il Comitato tecnico RES (TC-RES, Technical Committee, 
Radiocommunications Equipment and Systems), con ampie responsabilita nel settore 
delle apparecchiature e dei sistemi; e ii Comitato tecnico SCS (TC-SCS, Technical 
Committee. Satellite Communications Systems), che si occupa tra l'altro delle 
comunicazioni mobili via satellite 
4.2 II sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) -norme per i sistemi di 
terza generazione 
La responsabilita per la normalizzazionc dcll'UMTS in ambito ETSI e stata conferita 
al Comitato tecnico SMG (Special Mobile Group). 
All'intcmo di .tale comitato c stato istituito l'SMG5, per studiare e definire l'UMTS in 
collegamento con gli studi effettuati dal scttore normalizzazione dell'UIT in merito 
all'FPLMTS (Futuro sistema pubblico di tclecomunicazioni mobili terrestri). 
L'ETSL l'Jstituto europeo delle norme di telecomumcaz1one. e stato 1stituno nd 1988 a scguito della pubblicazione dcl Libro verde della Commiss1one 
sulle telccomumcaz1on1 del 1987 
L'asscmblca tecmca (TA) dcll'ETSI ha la responsabilita finale del lavoro di normalizzazione. Essa decide sut programmi di lavoro di nonnalizzaz1onc, e 
sull'ist1tuz10ne dci comitati tecmci (TC) e dei gruppi di progetti che conducono i lavon sulle norme 
La Comm1ss1one ha stipulato con !'ETSI un contralto quadro e contcrisce ad esso mandati dt normaliz.zaz1one nel quadro delta nonnattva cornunitaria 
sulle tclecomumcazioni. in particolare della dirctt1va 91/263/CEE -relativa al rcc1proco riconoscimento dell'omologazione delle apparecchiature 
termmali e all'istttuz1onc dellc necessane normc curopce dt tclccomun1cazioni (ETS) nonche delle relative regolamentazioni tecniche comuni (CTR) -. 
nonchc dclla dircttiva 901387/CEE sulla rcalizzaz1one ddla fom1tura di una rcle aperta (ONP -Open Network pro\'ision). 
Un accordo analogo e stato concluso con ii CEN/CENELEC. chc conscnte alla Commissione di confrnre a tale orgamsmo mandatl per l'istituzione d1 
norme europee che rientrano p1u tn generale nel campo elettrotecmco (come ad esemp10 quelle nel campo della compatibilita clettromagnetica). 
115 
L'impegno comunitario di ncerca c sviluppo nei settore delle telecomumcaz10m 
avanzate (ii programma RACE) sta svolgendo un ruolo ccntrale nello sviluppo 
dell'UMTS e delle attivita preparatorie necessarie per l'elaborazione delle nom1c (si 
veda l'Allegato A). 
I lavori nell'ambito di RACE sono strettamente coordinati con 
normalizzazione in ambito ETSI. lavori di 
5. FREQUENZE 
17 5.1 II ruolo fondamentale delle frequcnzc 
Tutti i dispositivi radio comunicano grazie alla trasmissione e alla ricezione di encrgia. 
Tale energia e trasmessa nella parte dello spettro clettromagnetico occupata dallc 
radiofrequenze. 
La parte dello spettro disponibile per ii radiomobile e limitata c richiede un'attenta 
gestione. La gamma piu adatta per la maggior parte delle applicazioni mobili c 
compresa tra i 100 MHz c i 3 GHz. I limiti d'impiego sono determinati dai fattori di 
radiopropagazione e da altri critcri tecnici. Attualmente, Ia possibilita d'impiego di piu 
alte frequenze e limitata da difficolta di fabbricazione. 
La Figura B4 riporta una rassegna indicativa dell'impiego dello spcttro per k 
comunicazioni mobili in Europa. 
Secondo studi effettuati, nclla gamma al di sotto dei 1000 MHz (I GHz), attualmcntc ii 
14 % circa dello spettro dcllc radiofrequenze e assegnato a servizi pubblici di 
comunicazioni mobili. Conformcmcntc alle dccisioni adottatc alla WARC '92 (cfr. 
infra), ulteriori rilcvanti risorse di frequenze verranno assegnate ai servizi di 
comunicazioni mobili (sia terrestri sia su base satellitare) nella garnnla compresa tra 1 
GHz e 3 GHz. Cio riguarda soprattutto le frequenze destinate ai sistemi mobili digitali 
che saranno disponibili ncll'immediato futuro e che costituiscono la chiave dcl futuro 
sviluppo di tecnologie essenziali (DCS-1800. DECTT. TFTS: per maggiori particolari. 
s1 veda l'Allegato A), come pure le radiofrequenze destinate all'UMTS. Ncl campo 
delle comunicazioni mobili via satellite, cio conceme i futuri servizi di comunicazioni 
personali su base satellitare~ comprcsi i sistemi via satellite in bassa orbita terrestrc (i 
LEO). 
In Europa, sono state adottatc dircttivc dcl Consiglio relative alla dcsignazjone dclk 
frequenze per i principali sistcmi pancuropci: GSM, DECT ed ERMES17. 
Direttiva de! Consiglio del 25 giugno 1987. sul!e bande di frequcnza da assegnare per l'introduz1one coordinata de! scrvizio pubblico digitalc ccllularc 
paneuro;ieo di radiotclcfonia mobile terrestre nclla Comunita (87/3 72/CEE. CiU L J 96 <lei 17 7.1987. p. 85) -designazione de lie frcqucnzc per ii 
s1stema GSM; 
D1rctt1va Jc! Cons1gl10 del 9 ottobre 1990 sulle bandc d1 f1.:4ucnza dcs1gnalc per l'introduz1one coordmata nclla Comu111t<i <lei ~crv1z1u pubblll:" 
pancuropco di radioavv1so Lerrcstrc (90/5-1-+/CEE. (~lJ l. 31 n dcl 9 11 1990. p 28) -designaz1onc dclle frc4uenzc per ii sistcma ERJv!ES; 
Dirctt1va de! Consiglio del 3 g1ugno 1991 sulla banda di frcqucnza da asscgnare per l'introduz1one coordmata nella Comumt<i di un s1stcma digttal.: di 
tclccomumcaz1onc senza filo (DECT) (91/287/CEE, GU L 1-1-+ dell'8.6.1991. p. 45). 
116 
Figur~ il-f: AFI..:w;u GENERAL DE L'UTILISATIO.'\ DU SPECTRE P.-\R DlFFl~H.ENTS 
SERVICES !\10HILE5 CI\' I LS TERl<i::-;nu~s EN EUROPr 
Les cqu1p1.:mcnts mobiles en Europe sc situcnt gcncralcmcnt {111ais llOll cxclusin:mcnt) dans ks bandcs de 
frcqucnccs indiquccs ci-aprcs. A noter que ccs systcmcs utiliscnt sculcmcnt certaincs parties (sous­
bandes) :'1 l'mtcricur des limitcs indiquccs ct quc ccs sous-b~rndcs peuvent differer d'un pays 3 l'autre. :1 
l'C.\CCption des b~rndcs harmonisccs indiquces ci-dessous. Pour dc_s indications plus dctaillecs, SC rcfCrcr 
:m\ pl:ms mtionaux de frcqucnccs. 
4 7 -88 iv1Hz 
rn~ -17-+ l\1Hz 
~so -.+uu l\1Hz 
-+20 --+ 7U :,,LBz 
862 -960 l\1Hz 
10 70 -1900 iv1Hz 
1885· -· 22oo·MHz 
5795 -5815 MHz 
63 -64 GHz 
76 -77 GHz 
Rrndcs Harmonisccs: Svstcmcs 
CT 1, Paging, PMR, MOBITEX 
premiers PLMN'sl, RC2000, PMR 3RP 
(MPT 1327), ERMES, Radiomessagerie2 , 
MOBlTEX 
TETRA3 
RC2000, NMT450, Systcme C, RTMS, PMR, 
R.adiomessagerie 
T ACS. ETACS, NMT 900, GS>.l DSRR. 
CT2, Pi\1R 
TFTS4, DCS 18001 , DECT 
FPLMTS/UMTS(note 1.4) 
RTI 
RTI 
RTI 
p~:L:r le GSM 890-915 MHz ct 935-960 :MHz (905-91-+ .0.'lliz et 950-959 .l\1Hz seront !es sous­
b~rncks initiaks en vcrtu de la directive du Conseil S/i372/EEC; 
pour DECT 1880-1900 MHz en vertu de la DirectiYe du Conseil 91/287/EEC; 
pour ERMES 169,4-169,8 MHz en \'Crtu de 13 DirectiYc du Conseil 90/544/EEC; 
pour TFTS l(>/0-1675 MHz ct 1800-1805 MHz conformcmcnt <\ b decision de l'ERC: 
pl'llr DSRR X~0-890 MHz ct 933-935 iv1Hz conform:mcnt <l la decision de l'ERC: 
pour RTT 5. i'JS-5.805 GHz, 5.805-5.815 GHz, 63-<_:i~ GHz ct 76-77 GHz conformcmcnt (·1 la 
dc1..-isio11 de l'ERC 
Rccurnmcnd:nions de la CEPT-ERC (fournissant des indications non obligatoircs), notammcnt: 
l\rnr TETR:\. uu total allanl de 2 x 3 MHz ~i 2 .\. 5 ~1Hz dans la bandc 380-400 MHz dcvr:1it 
l·trc 1:..·1:dt1 Jisponiblc conformcmclll <i l:i rcco11u11:~nd:1tion ERC T/R U2-02 
UCS I ~uo d:.:n:1it ctrc rcndu disponiblc en' cnu ..:c I:! rccommand:1tion :1pprot1\\~c en octobic 
l \)\) .\ ( 11t111 ;~1 l1 de reference non dispon1bk :! Li l'.::l2 J'imprcssion) 
:.1 ;·:,:1i:1rl ci0
l"itl1~· \..'ll.\ ~Ulll ,:~J:·1li-:.-;:1-:ll\C')1.lll :--cr..1;;: .:~.;;L'll\l':; :'1 --:l'llll kliio~· 
"' '; " '.; ,·: ': : ( \ ( '~ .\ ( ; 
117 
18 
19 5.2 II ruolo dell'ERC e dell'ERO 
II nuovo ruolo del Comitato curopeo per le radiocomunicazioni (ERC) della CEPT c la 
creazione dell'Ufficio europeo per le radiocomunicazioni (ERO) rapprescntano la 
principale riforma relativa al coordinamento delle radiofrequenze in Europa. 
Confom1emente al suo nuovo ruolo, ii Comitato ERC dabora politichc nd campo ddk 
radiocomunicazioni, compie lavori prcparatori per le conferenze dell'UIT c svolge un 
ruolo generale di coordinamento nelle questioni relative alle frequenze, nellc questioni 
di regolamentazione e tccniche ncl contesto della Conferenza europea dellc 
amministrazioni delle poste e telccomunicazioni (CEPT). Esso stabiliscc le condizioni 
di accesso alle frequenze prcvia consultazione <lei gestori, degli utenti, <lei fabbricanti. 
degli organismi di normalizzazionc e di altre parti intercssate, in stretta coopcrazionc 
con la Commissione. 
Collegato all'ERC, l'Ufficio europco per le radiocomunicazioni (ERO) e un ccntro di 
consulenza specializzata ed agisce come punto focale dellc consultazioni in merito alla 
pianificazione e alla gestionc dcllo spcttro. 
L'ERO ha iniziato a condurre indagini dcttagliate (DSJ -Detailed Spectrum 
lnvestigatiom) che riguardano l'impiego dcllo spettro radio in Europa. L'obicttivo 
generalc e di promuoverc l'claborazione di una Tabella comunc curopca dcllc 
attribuzioni delle frequenze, chc dovrcbbc cssere completata entro ii 2008. 
La prima fase (ganuna dai 3400 MHz ai 105 GHz) e stata completata nel marzo l 993. 
La seconda fase, che riguarda la gamma dai 29,7 MHz ai 960 MHz, e stata avviata ncl 
marzo 1993 e dev'essere completata entro ii gennaio 1995. 
Nel realizzare tali attivita, l'ERO ha richiesto l'assistenza dell'ECTEL (Associazionc 
Europca delle lndustrie delle T clccomumcazioni e dcgh Arucoh Elettromc1 per uso 
professionale). Attualmente e in corso anche una stretta cooperazione tra l'ERC/ERO c 
l'ETSI, in particolare in merito alla nccessita di evitare problemi di interfercnza dcllc 
frequcnze per quanto riguarda le apparecchiature di radiocomunicazione. 
Sono m preparazione un Protocollo d'intesa (MoU) tra l'ERC e la Conunissionc~ c un 
contratto quadro, analoghi all'approccio scelto in materia di cooperazionc tra la 
Comunita e l'ETSI. L'ERC intcnde inoltrc stabilire Protocolli d'intesa con l'EFTA 
(Associazione europea di libero scambio) c con l'ETSI. 
Nel 1992, l'ERC ha crcato un nuovo strumento per il coordinamento dcllc 
radiofrequenzc c per la mcssa a disposiz10nc di bandc d1 frcqucnza annomzzatc. k 
cosiddette decisioni dell'ERC. La risoluzione 92/C3 l 8/0 I del Consiglio ha auspicato 
che le decisioni dell'ERC siano utilizzate quale sistema principale per il futuro 
coordinamento delle radiofrcqucnzc in Europa 18. Nella comunicazionc dcl 10 scttcmbrc 
1993, la Commissione ha stabilito le condizioni nccessarie per garantire che in talc 
contesto siano tutclati gli intcrcssi dcll'Unionc19 (si vcda l'Allcgato D). 
R1soluz1one del Consiglio del 19 novembre 1992, nguardante l'applicaz10ne nella Comumta dclle dec1sioni del Com1tato eurnpeu pn I.: 
radiocomunicazioni (92/C 318101 ), GU C 318 dcl 4.12.1992. p. I 
St vcda "Un nuov1.i appr11cc1n pl"r ii c:o1lrdmarnerll1> cklk rad111frn1uc:11z« rwll:1 ('omu1111ii" r·,,mun1,·;i;-1"11c· ,kll.1 c·,.1111rnss1"11,· llio'.L«licl.111k '""" 1·r 
di dce1s1um: de! Cons1gl10 m rnento all'attuaz1one da pane dq;h Stall rncmbn dt mi.sure ncl eampo Jelle rad1ofre4uenzc lCOtv1(93)382 del lU Y l<ioi3°J 
118 
:11 A partire dal 1992, l'ERC ha adottato decisioni ERC concementi la designazionc delle 
radiofrequenze per il sistcma di tclecomunicazioni tra aeromobili e rete tcrrestrc 
(TFTS), per i sistemi telematici applicati ai trasporti stradali (RTT)2° e per le 
radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR). 
5.3 Le future attribuzioni di frequenze per le comunicazioni mobili e personali 
terrestri, e per le comunicazioni mobili e personali su base satellitare 
Uno dei principali compiti della Conferenza anuninistrativa mondiale delle 
radiocomunicazioni dell'lJJT tcnutasi a Torremolinos ncl 1992 (W ARC '91) c stato 
qucllo di ampliare le bande attribuite ai servizi mobili, compresi i servizi mobili via 
satellite. La Figura B5 indica le attribuzioni delle frequenze decise in sede W ARC '92, 
che interessano ii settore delle comunicazioni mobili. 
Sulla base di una gamma di ipotcsi di progettazione e di stime sulla penetrazione e sul 
traffico per un uso concentrato nelle grandi citta, anteriormente alla W ARC '92 il 
CCIR ha calcolato che i sistcmi UMTS/FPLMTS richiederebbero circa 227 MHz di 
spettro. Alla W ARC '92, e stato dcsignato per l'impiego in .tutto il globo, e in ultima 
analisi nelle implementazioni FPLMTS, un totale di 230 MHz, tra i 1885 e i 2200 
MHz. 
Di questi, 2 x 30 MHz sono stati dest111at1 a1 serv1z1 mobili via satellite. Tuttavia, tale 
attribuzione avra effctto nella Regione I ( chc comprende l'Europa) solo nel 2005. Negli 
Stati Uniti d'America, essa sari gii opcrativa dal 1996 in avanti. 
Le regolamentazioni stabilitc alla W ARC '92 consentono ad altri sistemi e servizi di 
condividcre le bandc FPLMTS, c non contengono indicazioni in merito a priorita per 
elementi via satellite o tcrrestri ncllc bande supplementari concesse. 
Sono state inoltre dccisc alcune attribuzioni secondarie ai servizi MSS (Mobile 
Satellite Services) circa in corrispondcnza di 2.500 MHz e di 1626 MHZ, di 400 MHz 
e di 140 MHz, per un totale di larghczza di banda per servizi via satellite di circa 2 x 
66 MHz. Tuttavia la conforenza non 1..: nusc1ta a dan; alcuna d1spos1z1on1,; spec1fica per 
le applicazioni della linea di conncssione (feeder link) a tali bande satellitari, in genere 
poiche si prcvede chc essc saranno rcalizzate dal servizio via satellite geostazionario 
(FSS -Fixed Satellite .)'ervice). E' probabile che insorgano problemi a meno che non ci 
si sforzi di individuare bandc, bande supplementari e misure appropriate che 
consentano di condividcrc le lincc di conncssione. 
<~ucstc due dcc1s10111 ERC snno andate a snst1tuire le or1gma11c proposte d1 dirctt1ve del Consiglio, avanzate dalla Comm1ss1one, relative alla 
dcs1gnanone delle frcqucnze per tale sistema 
119 
Fi;.;ure B): .\ttributions rnpplementaires de frl-qucnces rcbtives aux 
communications mobiles a la suite de la CAMH92 
La Conference administrative mondiale des radiocommunications 1992 (CAi\1R92) a 
attribue des frequences au niveau mondial et regional1 pour une serie de services radio 
existants ou a venir. Les attributions peuvent se resumer comme suit: 
i\ 1obiles terrestres 
(not. FUvlTS). 
?\ 1obiles par satellites= 
Satellites a orbite 
terrestre basse 
Communications 
Aeronautiques Mondial 
Mondial 
Region 23 
Mondial 
Mondial 
Region 24 
Mondial 
Mondial3 
Mondial3 
Mondial 
Mondial 
Canada/USA 
& 
Mexique 1885-2025 MHz; 2110-2200 MHz. 
1626.5-1660.5 MHz (u); 1525-1559 MHz 
(d); 
1930-1970 MHz (u); 2120-2160 Iv1Hz (d); 
1980-2010 MHz (u); 2170-22001V1Hz (d); 
2670-2690 MHz (u); 2500-2520 MHz (d). 
1675-1710 MHz (u); 1492-1525 l\1Hz (d); 
1610-1626.5 MHz (u); 2483.5-2500 MHz 
d); 
1614-1627 MHz (bidirectionnel) 
148-150 MHz (u)~ 137-138 M.Hz (d); 
40.0-401 Ml:Iz ( d) 
1670-1675 ~ (u); 1~00-1805 l\1Hz (d); 
1670-1675 Wlz (u); 1800-1805 MHz (d) 
849-85 l :MHz (u)~ 894-896 (d)~ 
A noter que ces attributions telles que resumees peuvent etre sujettes a certaines 
limitations et doivent se lire en parallele avec le texte complet des resolutions ct 
recommendations de la CAMR92. 
Pour Jc~ raisons Jc r~g.l~111~ntation J~s radioco1n1nuuications .. 1'lJIT di vi:-;~ lL Jlll)nJ~ en lrt..)1:--; r c~11.J11s L~i 
Rcg1011 I LOl11Jm:nJ l'Europc, l'Afriquc, l'ancic1mc URSS d la i\.fongolic, la R~gion 2 ks :\11k·r1qtll's. L't l.1 
Rt:gion >. k rcstc de l'Asic d !'Oceanic. 
Les atlnbut1u1i:> \'ll;Jt par paircs, avcc unc liaison montante (u) J'1.>u1 ks tra11sm1ssio11 Jc b Tell<-',:'.: s.1L:~L:,· ,·: 
unc liaJSL)ll dcsccnlLmtc (d) d~ms k sens im·crsc. 
1:20 
5.4 Futuri problemi di coordinamento in Europa 
Dati i risultati della W ARC '92, vi sono alcune priorita fondamentali per quanto 
conceme ii coordinamento delle radiofrequenze per le comunicazioni mobili in Europa. 
Per garantire che una serie di partecipanti europei -le amministrazioni delle 
radiocomunicazioni, i fomitori di servizi, i gestori, l'industria, i radiodiffusori e altri 
utilizzatori -possano trarre ii massimo vantaggio dallo spettro delle radiofrequenze, e 
necessario applicare pienamente le decisioni adottate alla W ARC '92, in modo 
coordinate in tutta l'Unione europea. -
Per i sistemi destinati al piu vasto pubblico, le priorita immediate dovrebbero essere 
quella di stabilire decisioni ERC vincolanti relative al coordinamento delle frequenze a 
livello europeo per le bande di frequenza designate alla W ARC '923 per l'impiego 
future da parte dei sistemi di comunicazioni mobili terrestri e <lei sistemi di 
comunicazione su base satellitare. Cio dovrebbe includere, tra l'altro, la designazione 
di bande comuni per i servizio DCS-1800, per il future UMTS come pure bande di 
frequenza per i sistemi di comunicazioni pcrsonah su base satellitare. 
Per i sistemi destinati ad uso private o ad uso da parte di gruppi chiusi di utenti, la 
priorita immediata dovrebbe cssere una decisione relativa alla designazione di bande di 
frequenza, e l'accordo in merito ad uno scadenzario in cui esse dovranno esserc 
disponibili per i sistemi operanti conformemente a TETRA, la norma digitale europea a 
concentrazione di canali. 
La riattribuzionc dello spcttro e i rclativi impieghi sono questioni che continuera1mo a 
richiedere azioni attente e conccrtate. E' importante che si adottino posizioni coordinate 
alle prossime Conferenze mondiali delle radiocomunicazioni (WRC)21 per quanto 
concerne le future attribuz10111 dcllc frcqucnzc. 
6. NUMERAZIONE 
21 6.1 Le nuove esigenze in materia di numerazione 
La capacita di numerazione c una capacita finita e potenzialmente scarsa. Pertanto, 
nello sviluppo di una futura politica dellc comunicazioni mobili e personali in Europa, 
e necessario garantire che lo sviluppo delle retie <lei servizi appropriati non sia limitato 
dalla capacita di numerazione. Questa sfida puo essere vinta grazie ad un'attenta 
gestione <lei piani generati di nurncrazionc. sia a livello intemazionale chc ai vari livclli 
nazionali. 
, In particolare, gli accordi gencrali di gestione e di attribuzione debbono tener conto di 
trc problemi generali, per garantire: 
• che ii piano di numcrazionc gcncralc sia sufficiente capace e flessibile, per tutti i 
gestori e per tutti gli utilizzatori 
• che se del caso, tutti i gestori introducano piani coerenti di numerazione e di 
selezione (dialling)~ 
Le prnssime Cnnferenze mondialt delle rad1ncomunicazioni (\VRC) avrarmo luogo nel 1995 encl 1997 
121 
23 • che la numerazione sia disponibile su un piano di parita a tutti i gestori, e in 
particolare, che siano istituti equi meccanismi di attribuzione. Nel caso specifico 
dei gestori delle reti e dei servizi mobili e personali, nonche dei fomitori di 
servizi, le esigenze in materia di numerazione sono 
una sufficiente capacita, entro i piani di numerazione nazionali, con 
l'appropriato sistema di "marcatura" ai fini dell'accesso (identificazione) 
e l'appropriato sistcma di tariffazione: 
la capacita di ampliare le assegnazioni; 
• la liberta di sviluppare servizi non condizionati da limiti imposti dalla 
numeraz1one. 
Per i servizi di comunicazioni mobili e personali, gli utilizzatori possono inoltre aver 
bisogno di numeri che si possano trasferire da un gestore all'altro ( ossia, di numeri 
portatili), consentendo pertanto di cambiare gcstore senza che sia percio necessario un 
cambiamento di numero. 
6.2 II numero telefonico personale c le comunicazioni personali universali (UPT) 
Attualmente, agli utenti <lei scrvizi mobili sono attribuiti numeri che presentano 
caratteristiche di specificita a seconda del paese, della rete e del gestore. ·Ma in futuro, 
con la crescente mondializzazione c la crcscente concorrenza tra gestori e tipi di 
servizi, gli utenti avranno nccessita di numeri indipendenti dal fomitore della rete, dal 
tipo di servizi, dall'ubicazione e dall'apparecchiatura terminale. In altri termini, gll 
utenti dovrebbero disporre di numcri personali attribuiti a ciascun individuo. 
La portata di tali numeri personali non sarebbe limitata ai servizi mobili o senza filo, 
ma riguarderebbe piu in generale tutti i scrvizi mobili e senza filo, come pure la rete 
fissa (ossia la PSTN/TSDN) Cio consentirebbe una completa mobilita persona](' unit<l 
alla potenzialita di avviare mcccanismi di accesso nonnalizzati. 
6.3 Le esigenze in materia di coordinamento della numerazione e ii futuro ruolo 
dell'ECTRA 
Attualmente, i dispositivi di numcrazionc sono sviluppati a livello nazionale, entro un 
quadro definito dall'Unione intcrnazionalc dcllc telccomunicazioni (UIT). 
La politica della numcrazione in ambito CE si e finora concentrata soprattutto 
sull'armonizzazione di dctcnninati codici di acccsso, tramite la creazione di 
• un numcro comunc curopco per le cluamatc di c1m::rgenza (l 12 )22, c 
• un codice di accesso intcmazionale comunc (00)23. 
Dcc1s10nc Jel Consiglio Jd 29 luglto 1991. sull'111troduz1nnc d1 un JlLlincro unico curnpco per ch1amatc Ji cmcrgcnz;1 ('ll 139ti1CEk (HJ I. 217 Jc! 
6.8 1991, p. 31) 
Dec1sione de! Consiglio dell' 11 magg10 1992. sull'introduz1onc d1 un cod1c:: d'acccsso tclcfomco intemaz1onale un1co nella Comumt;i (9Y~ti4/CEF,~ GU 
L 137 de! 20.5.1992, p. 21) 
122 
In futuro, c chiaro chc con la crcsccnte i1movazione dei servizi e i piu elevati livelli di 
concorrcnza, la numcrazione diventcra una questione crucialc. 
I futuri dispositivi per la gestione della numerazione debbono tener conto 
dell'evoluzione dinamica dci mercato per conscntire, in particolare, la crescita, 
l'introduzione di nuova tccnologia e di nuovi servizi, progressive modifiche sul piano 
della regolamentazione e la graduale convergcnza <lei servizi fissi e mobili. 
Cio rende nccessaria una chiara politica su scala europea per lo sviluppo di piani di 
numerazione in Europa, e un'indipcndenza della funzione di gestione maggiore di quella 
attualmente esistente in molti paesi. 
I numeri per i servizi mobili e personali sono attualmente attribuiti in base a piani di 
numerazione nazionali. L'unico csempio estraneo a tale meccanismo e l'attribuzione di 
numeri all'Inmarsat, in cui la numerazione e effettuata per rcgione oceanica, 
utilizzando numeri specifici per l'Inmarsat. In futuro, con l'aumento previsto <lei servizi 
mobili regionali e globali, la numcrazione per tali servizi dovra essere coordinata su 
base piu ampia dei piani puramcntc nazionali. Ad esempio, i numeri potrebbero esscrc 
attribuiti a partire dal proposto ambito di numerazione europeo. 
II contesto iniziale per la coopcrazione in questo campo e definito dalla risoluzione 
92/C3 l 8/02 del Consiglio dcl 19 novcmbre 1993 sulla numerazione24 ( vedi Allegato 
D). In risposta. l'ECTRA (C'omito!o europeu per le queslioni regolomentori in 
materia di telecomunicazioni) ha istituito un gruppo di progetto e prevede di integrare 
tra le principali attivita dcl proprio Ufficio europeo per le telecomunicazioni (ETO), 
attualmente in fase di istituzionc, ii coordinamento della numerazione e la creazione di 
un an1bito di numerazione curopeo, nonche la preparazione di posizioni europee da 
adottare nei dibattiti in seno all'UIT in questo campo. 
7. TUTELA DELLA VITA PRIVATA E PROTEZIONE DEi DATI PERSONAL! 
24 7.1 Le nuove esigenze in materia di tutela della vita privata 
L'evoluz1one verso la creazione di societa dell'mformaz1one che e m atto ne1 paes1 
industrializzati e strettamente conncssa al crescente impiego, elaborazione e scambio di 
dati personali in tutte le sfcrc dclla vita sociale ed economica. Nell'Unione europea, 
queste tendenze sono rafforzatc dalla rcalizzazione del mercato intemo, che stimola un 
rapido aumento dei flussi transfrontalieri di dati personali. La crescente importanza 
dell'elaborazione dati c dello scambio di dati rende necessarie nuove nusure per 
garantire l'efficace protezionc dci dati pcrsonali e tutela della vita privata. 
Nel settore delle telccomunicazioni, la digitalizzazione dclle reti ha prodotto nuovc 
esigenze specifiche. 
Da una parte, l1daboraz10nc complcta1m;ntc mformat1zzata puo garant1rc un ilvdlu 
molto superiore di sicurezza dci dati, grazie ad csempio all'impiego di sofisticate 
tecniche di cifratura. 
GU C 31 8 de! 4. 12 1992. p. 2 
123 
25 Dall'altra, l'elaborazione digitale sia dei dati operativi, sia dei dati relativi alle chiamate 
entro centraline informatizzate puo rendere piu facile la registrazione e il monitoraggio 
sistematico di specifici dati relativi alle chiamate, quali l'origine di chiamate specifiche 
o l'ubicazione del chiamante o dcl chiamato. Nelle rct1 a.nalog1che "non mtcll1genu", 
tale monitoraggio era possibile solo grazie ad un sostanziale e costoso adattamento 
dell'apparecchiatura di rete, ed era pertanto applicato solo in circostanze molto 
eccezionali. 
Contemporaneamente, le nuove funzioni di telecomunicazione intelligenti~ quali 
l'identificazione della linea chiamante e la fatturazione. dettagliata, offrono all'abbonato 
al servizio ulteriori e sostanziali opzioni, che ne migliorano la qualita e che possono 
inoltre contribuire ad aumentare la sicurezza del consumatore. 
Le nuove opportunita e le nuove opzioni del servizio rese possibile dalla tecnologia 
digitale rendono necessarie nuovc spccifiche misure di rcgolamentazione, s~ si vuok 
tutelare la vita privata nel nuovo ambiente e non si vogliono erigere barriere nell'ambito 
del mercato intemo basate su regolamentazioni dell'elaborazione dei dati valide solo a 
livello nazionale. · 
7.2 Attuali misure negli Stati membri 
Attualmente, dieci Stati membri ha1mo gia adottato una legislazione nel campo della 
protezione dei dati. In altri due, un progetto di legislazione in merito alla protezione dei 
dati e attualmente all'esame. 
Dato che non vi e stato un approccio uniforme a 1ive11o di Unione europea. le soluzioni 
adottate variano da uno Stato membro all'altro. Nella maggior parte degli Stati 
membri, il settore e coperto dalla legislazione generale sulla protezione dei dati, con 
rilevanti variazioni nella misura in cui tale legislazione dispone meccanismi legislativi 
o di altro tipo adattati alle caratteristiche specifiche delle reti e dei servizi digitali. La 
Germania ha adottato una legislazionc specifica riguardante la fomitura di servizi di 
telecomunicazione. 
11 crescente interesse in materia ha gia condotto ad esaminare a livello intemazionale i 
problemi della protezione dei dati specificamente connessi alle telecomunicazioni. II 
Consiglio d'Europa sta attualmente esaminando una raccomandazione sulla protezione 
dei dati nel contesto dei servizi di telecomunicazione. L'ICDPC (International 
Conference of Data Protection Con?missioners -Conferenza intemazionale de1 
commissari delegati per la protezione dei dati) ha adottato numerose risoluzioni 
concementi le telecomunicazioni e ii problema verra affrontato anche nel contesto 
dell'OCSE. 
II Parlamento europeo ha adottato fin dal 1986 una risoluzione che auspica la 
presentazione, da parte della Conm1issione, di proposte tese a garantire un elevato · 
livello di protezione dei dati net contesto dell'evoluzione della rete digitale di servizi 
integrati (ISDN)25. 
Risoluz1one m mento alla raccomandazione del Consiglio 86/659/CEE. GU C 2 del 12 genna10 1987, p. 334 
124 
Come parte del pacchetto e parallelamcntc ad una proposta di direttiva sulla protezione 
dei dati in generale26, la Commissione ha presentato una "proposta di direttiva del 
Consiglio concernente la protezionc <lei dati personali e della vita privata nell 'ambito 
delle reti digitali pubblichc di telccomunicazione, con particolare riferimento all'ISDN 
(rete digitale integrata nei scrvizi) e alle reti digitali per servizi pubblici di 
radiotelefonia mobile"27. Tale proposta, complementare alla direttiva generale, e intesa 
all'attuazione di ulteriori misurc per la protezione <lei dati personali e la tutela dclla vita 
privata per quanto concerne le esigenze specifiche delle reti di telecomunicazione 
digitali, per impedire nell'Unione sviluppi divergenti che potrebbero mettere in pericolo 
il mercato interno, tanto <lei servizi quanto delle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione (per maggiori dettagli, si veda l'Allegato D). 
8. SICUREZZA E CONSIDERAZIONI DI CARATTERE AMBIENTALE 
20 
27 8.1 II problema della compatibilita elettromagnetica e dell'esposizione alle radiazioni 
elettromagnetiche 
Tutti i dispositivi di radiocomunicazione comportano la trasmissione e la ricezione di 
energia. I livelli di potenza di trasmissione possono v~riare da alcune migliaia di watt 
per i microfoni senza filo, fino ad un'altissima potenza nel caso delle apparecchiature 
radar. Gli elevati livelli di potcnza possono produrre rischi per la salute umana, c i 
paesi piu industrializzati dispongono di regale relative ai limiti di esposizione per il 
pubblico e/o per gli addctti ai lavori. Nella maggior parte dei casi, il pubblico e tenuto 
lontano dalle aree pericolose con mczzi fisici, come ad es. barriere di interdizione. 
All'esposizione alle radiazioni clettromagnetiche si attribuiscono due principali tipi di 
effetti: quelli tennici e quclli atennici. · 
Per quanta riguarda gli effctt1 knrnc1, alcunc orgamzzaz1om hanno tentato d1 valutare i 
rischi sanitari · derivanti dall'csposizionc a radiazione non ionizzante. A livello 
internazionale, il Comitato intcrnazionale per le radiazioni non ionizzanti 
dell'Associazione internazionalc per la radioprotezione (IRP A/INIRC) ha effettuato 
una rassegna ed ha quindi pubblicato nel 1988 una serie di orientamenti relativi ai 
limiti di esposizione alla radiofrcqucnze. 
A livello nazionalc, sono state istituite varie norn1e nazionali (quali le nonne del 
National Radiological Protection Board ncl Rcgno Unito, del VDE in Gern1ania e le 
norme ANSI negli Stati Uniti). In tali nonne appaiono comunque una gamma di valori 
standard molto ampia e diffcrcnzc significative per quanto concerne i parametri di 
misuraz1one e di applicaz10n1,;. lnoltn.:, molte delli.; prov~ su cu1 s1 basano tali normt: 
non sono decisive a livello statistico e alcuni degli effetti a lungo tern1ine non sono stati 
oggetto di ricerca sufficicntcmcnte accurata. 
Nel caso degli cffetti atcnnici, per quanto riguarda i possibili effetti dannosi 
dell'impiego dei tenninali mobili, le prove spcrimcntali finora raccolte non dimostrano 
chc il livello di radiazioni potrcbbe csscre da1moso alla salute umana, ma dall'altra non 
dimostrano nenuneno in modo irrcfutabilc chc esso non lo sia. Ciononostante, oggi si 
COM (90) 314 def dl'i 13.9.1990 
GUC277dcl5.ll.l9~1U,p 12 
125 
28 accetta in genere che i rischi sanitari associ~ti con l'impiego nonnale dei terminali 
mobili siano molto ridotti. Data la rilcvante preoccupazione che cio desta nel pubblico, 
e comunque urgente che la Comunita continui a controllare la situazionc c ad 
appoggiare la ricerca per conscntire la raccolta di ulteriori prove. 
Quale ulteriore fattore, la rapida crescita delle comunicazioni mobili ha provocato un 
aumento del fenomeno dell'interferenza elettromagnetica. 11 problema e gia affrontato 
nella direttiva 89/336/CEE sulla compatibilita elettromagnetica28. Comunque, la 
proliferazione dei dispositivi elettronici sui veicoli stradali (quali i sistemi di controllo. 
automatico della frenatura -ABS): l'impicgo di sistcmi mobili c di tclcfoni portatili in 
stretta prossimita dei sistemi clcttronici dei veicoli, degli apparecchi uditivi e <lei 
pacemaker cardiaci; la televisione via cavo (che di per se rappresenta un'industria in 
crescita negli Stati membri), sono altrettanti elementi che richiedono un attento 
esercizio di controllo dell'efficacia e dell'applicabilita delle misure esistenti nella 
Comunita europea. Continuano ad essere giustificati i meccanismi di conferimento di 
mandati al CEN-CENELEC pcrch6 stabilisca appropriate nonne europee per 
potenziare l'attuale livello di protczione. 
8.2 II problema dell'accesso a postazioni adeguate e gli aspetti ambientali 
Tutti i sistcmi radiomobili su area cstcsa richicdono antenne montate estemamente in 
postazioni-base centrali. Tali antc1mc servono a trasmetterc ea ncevere segnali verso e 
dai tem1inali utenti. 
Per soddisfare i requisiti in matcria di radiopropagazione, le antenne sono in genere 
montate ad un livcllo piu clevato rispetto ad avallamenti del terreno, edifici, masse di 
persone, alberi, ecc., in modo da cvitare tali ostacoli. Inoltrc, dato che in quasi tutti i 
sistemi radiomobili la propagazionc deve avvenire praticamente in linea diretta tra le 
postazioni-base centrali e i tcrminali utenti, le antenne debbono essere montate su 
piloni abbastanza elevati e spcsso sulla cime delle colline. Tali esigenze possono 
produrre un impatto visivo invasivo. 
La distanza tra k postaz10m di arnc1ma vancra ani.;ora una vo1ta a scconda de! scrv 1z10, 
ma nel pcggiore dei casi, per le arcc ad alta densita con celle di raggio ridotto, tali 
postazioni dovranno esscre distanti tra di loro non piu di 2-3 km. Nel caso in cui in una 
regione siano presenti due o tre gcstori, la distanza tra un pilone di antc1ma c l'altro 
potra esscre anche di un solo chilomctro. 
II risultato sara che con una varicta di scrvizi mobili, ciascuno potenzialmente fomito 
da piu gestori in concorrenza, si potra averc un enonne numero di postazioni d'antc1ma 
a breve distanza l'una dall'altra econ un impatto visivo invasivo. 
In alcuni casi. e stato possibilc ridurre l'impatto visivo delle singole antenne o 
nascondcndok dictro altrc instdlaLioni (corn~: ~td -.;::, tabclloni pubblicittri) uppur-. 
mascherandole con altrc installazioni piu visualmente accettabili. Oggi pero si e 
convinti che se praticato su larga scala, cio risulterebbe poco pratico ed antieconomico. 
Dlfett1va de! Cons1gl10 de! :' maggin 1989 sul ravv1cmarnrnto dl'llc lcgislaziom dcgli Stati membri relative alla compatibilita elettromagnctica 
(89/3361CEE; mJ L _;63 de! 13.12.1989, p. 30). modificata dalla d1rct11va dcl Consiglio 92131/CEE de! 28 apnle 1993; GU L 126 de! 12.5.1993, p. 11 
126 
8.3 Condivisione dell'infrastruttura 
Per ridurre l'impatto ambientale, sono possibili due misure. La prima e di incoraggiare 
i gestori a condividere le postazioni, ogniqualvolta possibile. Cio potra aumentare ii 
numero di antenne montate sui singoli piloni, ma ridurra ii numero complessivo dei 
piloni. 
La seconda misura consiste ncl consentire ai gestori di rete concorrenti di condividerc 
un'infrastruttura radio comune. Cio eserciterebbe un effetto marginale sul livello di 
concorrenza tra i gestori e ridurrcbbe ii numero delle singole antenne di stazione base 
necessarie in una data regione. 
Di conseguenza, si dovrcbbe consentire la condivisione delle postazioni tra gestori di 
servizi di telecomunicazione, o tra tclecomunicaziom e gestori di servizi divers1 da 
quelli di telecomunicazione, quali le postazioni della radiodiffusione su rete di tcrra. La 
condivisione dell'infrastruttura dovrebbe essere valutata quale. opportunita in casi 
specifici, consentendo a due o piu gestori di condividere una data gamma di 
infrastrutture radio comuni. Cio potrcbbc comprendere anche le postazioni di ante1ma, 
i piloni, le antenne, i ricetrasmcttitori e altre apparecchiature di rete. 
127 
9. IL FUTURO AMBIENTE DELLE COMUNICAZIONI PERSONAL!: 
MOBILITA' NELLE RETI FISSE E SENZA FILO 
9 .1 Attuale frammentazione a causa delle licenze separate 
La realta attuale di un ambiente di reti e servizi europei altamente frammentato, tende 
ora a sminuire la prospcttiva di servizi di comunicazioni personali convenienti c senza 
soluzioni di continuita, chc abbraccino tutte le situazioni possibili per l'utente. 
La franunentazione si manifcsta soprattutto come conseguenza degli approcci di 
regolamentazione su base nazionale e dell'influenza di questi ultimi sulla struttura di 
mercato: 
• 11 rilascio delle licenzc a livello nazionale ha indotto l'insorgere di vari approcci e 
condizioni imposti ai gestori: vale a dire che molti servizi sono ancora 
disponibili solo su base nazionale e non e possibile utilizzare liberamente le 
medesime apparecchiaturc tcrmmali da una rete all'altra; 
• la regolamentazione ha tracciato limiti bcn precisi tra i settori "fisso", "mobile" c 
"satellitare"' ognuno dei quali e caratterizzato da procedure distinte di rilascio di 
licenze/autorizzazioni; 
• ncl settore mobile, sono state introdotte ulteriori delimitazioni di ·mercato di tipo 
regolamentare, separando le procedure di rilascio delle Iicenze a seconda dei 
diversi sistemi radiomobili, per motivi di gestione delle frequenze e per poter 
controllare, in ciascuno dei casi, il numero dei nuovi partecipanti sul mercato 
che impiegano ciascun tipo di sistcma. 
A parte le inefficienze sul vcrsantc dcll'offcrta cui possono dare origine tali approcci, 
quali ad esempio mancate economic di scala e di campo d'applicazione, e distorsione 
della concorrenza -effetto molto importante per molti utenti, a fronte dell'obiettivo di 
ottenere una gamma complcta di prodotti e scrvizi di tclecomunicazioni -gli utenti sono 
costretti a trattare con una varicta di diffcrenti fornitori e ad operare entro i limiti delle 
soluzioni prescelte da ciascuno di questi ultimi. 
9.2 La dimensione paneuropea 
I Protocolli d'intesa (MoU) concordati tra i gestori nazionali, ad esempio, sui sistemi 
GSM ed ERMES, hanno scnsibilmcntc coadiuvato lo sviluppo e ii funzionamento 
coerente di una dimcnsione pancuropca per poter disporre di servizi paneuropc1, in 
particolare, della possibilita di avvalcrsi dclla funzione di "roaming" utilizzando un 
tern1inale mobile o una carta SIM -malgrado, anche nel caso del GSM, si sia ancora 
abbastanza lontani dalla complcta implcmcntazione <lei roaming (cfr. infra). 
Tali meccanismi debbono restarc al centro dcll'approccio comune alle comunicazioni 
personali paneuropee: comunquc, per ottimizzame l'impatto, sara necessario sviluppare 
ulteriori approcci specifici per i scrvizi di comunicazione mobili e personali. 
9.3 II nuovo ambiente definito dalla "Relazione sulla situazione esistente nel settore 
delle telecomunicazioni" 
La "Relazione sulla situazionc esistcntc nel 1992 nel scttore dellc telecomunicazioni", 
che ha costituito la base dcllo scadcnzario fissato nella risoluzione 93/C2 l 3/02 del 
128 
29 Consiglio del 22 luglio 199329, fomisce ora l'opportunita di definire un ambiente 
appropriate per le comunicazioni perso~mli. 
L'obiettivo della comp I eta liberalizzazione del serv1z10 pubblico . di telefonia vocale 
mettera a disposizione varie opportunita altamente significative per lo sviluppo delle 
comunicazioni personali, compresa la possibilita, per i gestori, di trasportare ii traffico 
vocale tra varie destinazioni di rete fissa (e mobile), come pun~ la ~\h.'Aa di combinare 
e rivendere al dettaglio i servizi offerti sulle reti sia fisse ch~ mobili. Tra l'altro, con 
ogni probabilita tale ambiente stimokra lo sviluppo d1.:~H1mtdligenza di rete condlVlsa, 
che e essenziale per l'integrazione delle comunicazioni personali tra differenti utenti e 
differenti ambienti di rete (si veda l'Allegato D). 
Risoluz10ne de! Consiglio del 22 lugho 1993, sulla rassegna dclla situazione nel settore delle telccomunicazioni e sull'esigenza di futuri sviluppi in talc 
mercato (93/C 213/01; GU C 213 del 6.8.1993) 
129 
10. CONCLUSION! 
Gli Stati membri hanno in genera le compreso la tendenza al/a libera/izzazione fissata nel 
Libro verde de/ 1987 
La maggior parte degli Stati membri ha concesso licenze a piu di un gestore (ad 
esempio, del GSM) nell'intento di promuovere un ambiente piu competitivo. 
La concorrenza ha prodotto maggiori vantaggi sia per gli utenti, sia per i /ornitori di 
servizi mobili 
11 mercato aperto e competitivo ha stimolato la crescita c lo sviluppo di scn·izi mobili. 
promuovendo un rapido decollo di servizi migliori e a piu basso costo, in particolare in 
relazione al GSM. 
La struttura di mercato e attua/mente regolata seguendo la suddivisione nelle varie 
tecnologie mobili 
Le autorita nazionali di regolamentazione nell'Unionc e altrove haimo adottato politichc 
che strutturano ii mercato scgucndo la suddivisione nei vari sistemi radiomobili 
esistenti. 
Cio puo limitare la capacita dcl scttore di soddisfare le esigenze' del mercato. _sc non 
viene riequilibrato da una maggiorc flcssibilita nclla fomitura di scrv1z1 e dalla capacna 
di offrire una combinazione di questi ultimi. 
In a/cuni Stati membri vigono ancora harriere assolute all'entrata 
Alcuni Stati membri mantcngono in vigore diritti esclusivi e spcciali nel scttorc. Tali 
barriere debbono esserc eliminate se si vuolc raggiungere un pieno sviluppo dd 
mercato delle comunicazioni mobili. 
I sistemi di rilascio de/le licenze dif.feriscono in modo sostanziale 
Ai gestori di rctc mobile sono accordatc liccnzc sulla base di procedure naLiomli 1.: di 
criteri di valutazione orientati a livcllo nazionalc. Le procedure di selezionc non sono 
uniformi e in alcuni casi mancano di trasparcnza. Gli Stati membri spcsso conscrvano 
un notevole potere discrczionalc, in quanto 116 i bandi di gara, nc le procedure di 
valutazione forniscono una chiara indicazionc dcl peso relativo dci critcri di 
valutazionc. 
Le condizioni divergenti di rilascio de/le licenze provocano distorsioni de/la conc:orrenza 
Si producono notcvoli distorsioni dclla concorrcnza c dclb struttura di mcrcato. sia 
nell'ainbito di una stcssa tccnologia sia tra tccnologie diverse, dcrivanti dallc 
divergenze delle procedure di ribscio c dalle condizioni di base di rilascio dcllc licl'l17l' 
quali quelle concementi l'intcrconncssione e l'impiego dell'infrastruttura. 
Attualmentc, gli Stati mcmbri scguono approcci di rcgolamcntazionc sostanzialmcntc 
divergcnti. La durata delta liccnza c le condizioni impostc ai gestori di rctc mobik 
difforiscono da un pacsc all'altro c da un gcstorc all'altro. In molti casi. cio provoca o 
puo provocare una forte distorsionc dclla concorrcnza. 
130 
L 'efjicacia d'impiego de/lo spettro diventera sempre piu decisiva 
La scarsita dello spettro delle frequcnze nelle comunicazioni mobili rende necessaria 
l'adozione di tecnologie dficaci per quanto ~oncernc k fr1.;;qucnzc. Tuttavia, ii fatto di 
affidarsi alle tecnologie piu efficaci non elimina l'esigenza di pianificare accuratamente 
l'impiego delle radiofrequenze all'intemo di bande specifiche e tra tali bande e quelle 
prossimali/contigue. E' necessario garantire un approccio accettabile all'assegnazione 
delle frequenze tra le nuove tecnologie e quelle gia esistenti, per poter minimizzare 
l'interferenza reciproca e ottimizzare il reimpiego delle frequenze. 
La numerazi.one riveste un significato speciale nella fornitura di servizi. mobili 
La numerazione solleva problemi ed esigenze nuovi e significativi: tra l'altro, l'esigenza 
di numeri personali per agevolare la mobilita attraverso tutte le reti e in tutti gli 
ambienti. · 
La sicurezza e i fattori ambientali acquisteranno maggiore rilievo; una questione 
importante sara la condivisione dell'infrastruttura 
Vi sono notevoli preoccupazioni, da parte del pubblico, in merito ai possibili rischi 
sanitari derivanti dall'esposizione alle radiazioni elettromagnetiche e in merito ai 
problemi di interferenza elettromagnetica con altre apparecchiature sensibili, quali gli 
apparecchi uditivi, i pacemaker cardiaci e i sistemi di controllo automatico della 
frenatura dei veicoli (ABS). 
I piloni e altre installazioni radio possono inoltre sollevare preoccupazioni di tipo 
ambientale e problenu 111 mcnto alla p1amticaz1om; urbana. Una poss1b1k soluz1on~ 
sembra essere quella della condivisione dclle infrastrutture. 
L'accordo in merito al/a comp/eta libera/izzazione dei servizi pubblici di telefonia vocale 
per ii 1998 costituisce un 'opportunitii di dejinire concetti per una comp/eta mobilitii 
dell'utente sui sistemi di radiocomunicazione e sul/e reti jisse 
La completa liberalizzazione dcl servizio vocale consentira la combinazione di servizi 
tramite le reti mobili e fisse, cd agevolera pertanto un completo servizio da punto a 
punto in un ambiente di comunicazioni personali. Sulla base della convergenza tra reti 
intelligenti e reti di comunicazioni mobili digitali, cio rendera disponibile la gestione di 
reti e di servizi piu dficicntc cd ~ffic~tcc, cd offrira all'utcnLa sen izi carattcrizzati d~1 
una completa mobilita. 
131 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: 
Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni 
mobili e personali nella Comunita europea 
ALLEGATOC 
RASSEGNA DEGLI SVILUPPI A LIVELLO 
MONDIALE 
132 
1. SVILUPPI NEG LI ST A TI UNIT! ....................................................................... 13 5 
1.1 Tecnologia e tendenze di mercato ............................................................... 13 5 
1.2 Procedure di rilascio delle licenze e di selezione .......................................... 136 
1.3 Attuaie approccio ai servizi di comunicazioni personali (PCS) ...... ~ ............. 13 7 
1. 4 Ruolo delle comunicazioni personali su base satellitare ............................... 13 8 
2. SVILUPPI IN GIAPPONE .................................................................................. 139 
2.1 Tecnologia e tendenze di mercato ............................................................... 139 
2.2 Procedure di selezione e di rilascio delle licenze.......................................... 140 
Attuaie approccio ai servizi di comunicazioni personali ............................... l 4u 
3. SVILUPPI NELL'AREA DEL PACIFICO E IN ASIA (AD ECCEZIONE 
DEL GIAPPONE) ............................................................................................... 141 
4. SVILUPPI NELL'AREA MEDITERRANEA, NEL VICINO ORIENTE, IN . 
AFRICA E IN AMERICA LATINA ................................................................... 143 
4.1 Area mediterranea e Vicino Oriente ............................................................ 143 
4.2 Africa ......................................................................................................... 143 
4.3 America Latina ........................................................................................... 144 
5. EUROPA CENTRALE E ORIENT ALE ............................................................. 144 
5. 1 Il potenziale peculiare delle comunicazioni mobili per l'Europa centrale 
e orientate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 
5 2 Sviluppi del mercato e della tecnologia l 4c; 
5.3 Meccanismi di cooperazione ....................................................................... 147 
6. LA POSIZIONE A LIVELLO MONDIALE DELL'EUROPA PER 
QUANTO CONCERNE LE TECNOLOGIE MOBILI DIGIT ALI ...................... 148 
6.1 Adozione del GSM da parte dei gestori ...................................................... 148 
6.2 IL GSM ha la potenzialita di diventare la norma mondiale per le 
comunicazioni mobili digitali J 4C) 
133 
6.3 11 potenziale di rnercato, a livello rnondiale, delle altre tecnologie 
europee di sisterni rnobili digitali: DECT, TFTS e altre ............................... 151 
6.4 La posizione dell'industria europea di fabbricazione di apparecchiature 
rnobili.................................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 5 2 
7. SISTEMI DI COMUNICAZIONI PERSONAL! GLOBAL! SU BASE 
SATELLITARE .................................................................................................. 152 
7.1 Progetti in corso ......................................................................................... 152 
7.2. Principali problerni ..................................................................................... 153 
7. 3 11 problerna del predorninio statunitense nel sett ore.......................... I 5 3 
8. COORDINAMENTO NELL'AMBITO DELL'UNIONE 
INTERNAZIONALE DELLE TELECOMUNICAZIONI (UIT) ......................... 154 
8.1 Recente riforrna del coordinarnento delle radiocornunicazioni 
nell'arnbito dell'UIT .................................................................................... 154 
8.2 Le conferenze rnondiali delle radiocornunicazioni (WRC) e la 
rappresentanza europea............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 5 5 
9. ACCESSO AI MERCATI DEi PAESI TERZI .................................................... 156 
9.1 Posizione dei fabbricanti dei paesi terzi sul rnercato europeo ....................... 156 
9.2 Posizione degli operatori dei paesi terzi nelle cornunicazioni mobili 
europee ...................................................................................................... l So 
9.3 Problemi di accesso ai mercati dei paesi terzi~ limitazioni per quanto 
concerne la proprieta in vigore negli Stati Uniti .......................................... 15 7 
9.4 11 quadro multilaterale: l'impatto dell'accordo del GATT ............................. 158 
10. CONCLUSION! .................................................................................................. 159 
134 
1. SVILUPPI NEGLI STA TI UNITI 
1.1 Tecnologia e tendenze di mercato 
Negli Stati Uniti, i servizi mobili cellulari a livello commerciale sono stati avviati nel 
1983, con l'impiego della nom1a AMPS (Advanced Mobile Phone :Service). Alla meta 
del 1993, ii numero complessivo di abbonati superava i 13 milioni, vale a dire circa ii 
5% dclla popolazione. 11 numero degli abbonati sta crescendo ad un ritmo ammo 
superiore al 30% e ii 40-50% dei nuovi abbonati sono utenti non comrnerciali, attratti 
dai pacchetti di tariffe flessibili. Le entrate medie derivanti dagli abbonati superano i 
70 milioni di US$ al mese e ii mercato complessivo del servizio negli Stati Uniti 
equivale annualmente a circa 9 miliardi di dollari. 
Negli Stati Uniti, ii passaggio ai servizi cellulari e stato ritardato da due fattori. In 
primo luogo, l'attuale funzionamento in analogico e efficace rispetto ai costi c, dati i 
perfezionamenti tecnici dell'attuale tecnologia analogica 1, anche con le attuali 
attribuz10111 dcllo spettro delk frcqucnzc la capacita disponibilc nsuita 111 ..:~..:-.:ssu. 
Inoltre, l'incertezza in merito alla tecnologia digitale di seconda generazione chc vcrra 
prescelta in America ha impedito l'emergere di un chiaro percorso evolutivo. 
Attualmente vengono promosse due nonne digitali cellulari concorrenti: 
• l'associazione delle industrie di telecomunicazioni cellulari statunitensi (United 
States Cellular Telecommunications Industry Associati01~) e i grandi 
fabbricanti di apparecchiature cellulari appoggiano una tecnica TOMA (ad 
accesso multiplo a divisione di tempo); 
• la Qualconun Incorporated, uno <lei fomitori del ministero della difesa 
statunitcnsc. appoggia una tecnica CDMA (ad acccsso multiple :-: di' isionc cli 
codice). 
Negli Stati Uniti2, alcuni si sono mostrati preoccupati del fatto chc i ritardi 
ncll'introduzione della tccnologia digitale stiano in pratica offrendo alla norma GSM 
l'opportunita di dominare i mercati non europei che avevano adottato !'AMPS come 
nom1a analogica per i propri servizi, mettendo a repentaglio la posizione dominante 
statunitense in tale settore tecnologico. D'altro canto, la decisione della Commissione 
federale per le comunicazioni (FCC) di astencrsi dall'azione di promuovcre un'unica 
norma dei sistemi di seconda generazione ha fatto sensibilmente aumentare il numcro 
dclle sperimentazioni, e cio potrebbe indurre alla rapida diffusione negli Stati Uniti di 
nuovi scrvizi mobili di caratterc innovativo. 
11 passaggio a nuovc nom1e digitali sara facoltativo e ii calendario di tale adozione 
dipcndera dal costo dcl funzionamento in digitale e dalla sua efficacia d'impiego dello 
spcttro delle frequenzc, a paragone dcgli attuali sistemi analogici. E' prevcdibile chc 
talc transizione avra luogo per prima nelle arce in cui e maggiore la penetrazionc dci 
ccllularc. I fabbricanti di apparccchiature statunitensi hanno ·suggerito inoltrc che 
Soprattuttu !'AI\ !I'S a b.inJa strc:tta (N-AJ\U>S !, chc nchicdc sr1ln 10 KHz per un canale vocale, c pertantn consente un iar•pi,~go ddl.o ~P•'tlrc' l'ilt dlic,,,;c 
Jdl'Mll'S unginano 
S1 \ Clid ·\ il"hdi , 'um1>cllli\ c11cs~ ul L,;, , \Jvanccd- Jc\.:!1n"log) Jn'1ust111.::.. ' cllula1 '-u11unu111-.:al1<>w, \L' 
stalunitcns1 a ll'rn"log1.i <t\·anzala k comunicaz1om ccllulan), US Internat10nal Trade Cnnurnsston 1993 
135 
sarebbe possi~ile produrre port.a.tili (handset) bimodali analogico/digitali, la cui 
disponibilit~ potrcbbe consentire di prolungare ii periodo di cocsistenza dci du~' sistcmi. 
analogico e digitaJc. I gestori del ~.ellulare prevedono che il 40%, della tecnologia 
mobile "nalogica verra c.onvertita in sistemi digitali prima del 2000. 
L2 FCC ha reso pubblica l'attribuzione delle frequenze per i servizi di comunicazioni 
personali ncgli Stati Uniti (Personal Communications Services -PCS). Nel settembrc 
1993~ la FCC ha attribuito un totale dj 160 MHz per i servizi PCS, di cui 120 MHz 
per i senrizi pubb1ic1 (vale a dire, per i quali e necessaria una licenza) e ii rcsto per i 
dispos1tivi MCS a bassa potenza, per cui none richiesta alcuna licenza. 
I servizi di trasmissione dati su tenninali mobili erano gia disponibili ncgli Stati Uniti 
piil di settc anni or sono e coprono ora ii 97% circa delle aree metropolitanc 
statunitensi. Tali servizi soddisfano principalmente le esigenze delle imprcsc c dc1 
gruppi chiusi di utenti. 
Gli Stati Uniti c:ontinuano a svolgere un importante ruolo nella fomitura di sistcmi, di 
attrezzaturc e di portatili mobili in tutto ii mondo, con l'AT &T, la Northern Telecom c 
la Motorola che detenevano nel 1991, il 37% del mercato non statunitense dci sistcmi 
analog.ici e il 40% del mcrcato non statunitense dei sistemi digitali. La Motorola 
continua ad essere il principale fomitore di portatili con una quota del 23% del mcrcato 
mondiale 19903. 
1.2 Procedure di rilascio delle licenze e di selezione 
Gli Stati Uniti sono stati uno dei primi paesi a rilasciare licenze per i servizi mobili 
scrviz] di radioavviso analogici sono stati immessi sul mercato negli anni Scssanta c le 
prime liccnze per i scn1izi di tclefonia mobile sono state rilasciate ncl 1981. Per quanto 
concerne la telefonia mobile analogica, la FCC dccise di crearc <lei duopoli rcgionali. 
dividendo gli Stati Uniti in 306 arce statistiche metropolitane (Metropolitan Statistical 
Area) c 428 arce statistiche rurali (Rural Statistical Area). Per ciascuna area vcnncro 
rilasciate due tipi <li licenza: al gcstore della rete fissa locale -in gencrc k RBOC 
(Regional Bell Operating Company), ossia le Bell regionali -vcnncro conccssc 
liccnzt~ "di gruppo A", mentre ai concorrenti non collegati tra di Ioro vennero conccssc 
licenzc "di gruppo B". Pur limitando in modo artificioso la struttura dcl mcrcato. la 
FCC era persuasa che 1 duo po Ii l,ocali avrcbbero promosso lo s \ iluppo l~cnolog1co. 
ampEato la ~celta di scrvizi offcrti e introdotto la concorrcnza a livcllo di prczzi4. 
La FCC rifiuti:> di rilasc.iarc una liccnza ad un unico gestore di rete mobile nazionak. 
maigrndo i rcndirnenti sul piano economico chc ne sarebbero potuti derivarc. Non 
vennc pero ristretto il numero di licenze "di gruppo B" che potcvano cssc-rc acquisitc 
dai gestori di retc mobile concorrenti, consentcndo in tal modo allc imprcsc di costituin: 
una propria copertura in ai~e mobili continue. Pertanto la McCaw c la GTE dctcngono 
ora insiemc ii 70% degli abbonati statunitensi. 
-------------
4 Si \cda "Uiob<ii ( '01111'ctlll\"Ctlcss of US Advan.:cd-Tc.:hnology Industries Cdlular C,munu111.-,1t11ms·' (I.a ,.,,fll!'d1\1\·1Li l:'.J,1b,ilc· ,klk 1:1-lt:,'.11: 
statilllintcn~1 a kcn<'t•.Jf!il\ ,1·, :»1.:u\l.<1: h: •;0111\1111caz1om cellul11n ). US International Trade l 'ommiss1on 1993 
Rappo111 dell;, 1_'onm11~s1l>tl': !l'd••r;1k de.\k <.:•'ll1W11caz1om dcgli Stall Umt1 (FCC), l.'cllular (\mu11un1cations Syslt'ms i."S1s1'1111 ,it ,·,11m:11;,-.1,1"11'' 
cellulari"). 86 FCC 2d 11980) 
136 
6 Contemporaneamente, le restrizioni sul piano della regolamentazione imposte alle 
RBOC (le Bell regionali) come risultato dello smembramento dell'A T &T nel 1982 le 
hanno forse collocate in una situazione di svantaggio competitivo rispetto ai detentori 
delle licenze "di gruppo B". 11 Modified Final Judgement che ha reso operativo tale 
smembramento impedisce alle Bell regionali di fomire servizi su lunga distanza (servizi 
inter-LAT A5). Pertanto, le chiamate mobili che richiedono una trasmissione ad una 
LAT A differente debbono essere "passate" ad un gestore di servizi su lunga distanza. 
Tale restrizione crea difficolta alle Bell regionali per la fomitura di servizi mobili, in 
quanto la copertura della licenza mobile differisce dalla copertura LAT A in piu di 
1.300 ubicazioni. 11 "passaggio" sopra descritto comporta per le Bell regionali un costo 
aggiuntivo, che non grava invece sui gestori di rete mobile concorrenti6. 
La procedura di selezione del secondo licenziatario e stata differente in ciascuna area. 
Le licenze per le MSA di maggiori dimensioni sono state rilasciate in base a procedure 
di indagini conoscitive comparative. Le restanti licenze sono state rilasciate sulla base 
di sorteggi, i cui vincitori avevano diritto di vendere le rispettive licenze. 11 processo di 
sorteggio ha accelerato la diffusione dei servizi mobili, consentendo alle imprese minori 
di entrare sul mercato e ai maggiori gestori, di consolidare le proprie posizioni 
acquistando licenze 7. Ha tuttavia incoraggiato anche la partecipazione al sorteggio a 
scopo di speculaL.ione, da parte di imprese aventi scarso interesse a fomire servizi 
cellulari. 
Gli operatori in analogico esistenti passeranno alla tecnologia digitale per impiegare in 
modo piu efficace lo spettro loro attribuito. Come sopra citato, a differenza di quanto 
ha fatto l'Unione europea con la tecnologia GSM, la FCC non ha prescritto l'obbligo 
negli Stati Uniti di una tecnologia digitale specifica8 da introdurre entro un tennine 
stabilito. 
Negli Stati Uniti non vi e alcun fomitore estero di servizi mobili. All'epoca del rilascio 
delle licenze originarie per l'analogico, hen pochi · erano gli operatori economici non 
statunitensi in grado di concorrere per tali licenze. Inoltre, ii paragrafo 310 del Federal 
Conununications Act del 1934 prescrive che la proprieta estera di una licenza per ii 
cellulare non superi ii 25%. La British Telecom ha rinunciato alla holding dcl 22°{i chc 
deteneva nella McCaw vendendola all 'AT&T. Si trattava della piu importante holding 
detenuta da un'impresa estera in un gestore di rete mobile statunitense. 
1.3 Attuale approccio ai servizi di comunicazioni personali (PCS) 
Riflettendo l'approccio adottato con il cellulare analogico, la FCC ha attribuito 
lo spettro per i PCS in base ad una suddivisione degli Stati Uniti in 51 aree 
commerciali principali (Major Trading Areas -MT A) e 492 aree commerciali di base 
Lo\:al .-\..:..:t:ss I ranspon .-\re" 
Le RBOC possono in specifici casi fare richiesta dt annullarnento del divieto di fomire attivita di carrier mter-LAT A La complessita di tali richieste le 
rende pero gravose in media sono necessari 19 mesi perche vengano esaminate. Si veda "Global Competitiveness of US Advanced-Technology 
Industries Cellular Conunumcations" (La competitivita globale delle industrie statunintensi a tecnologia avanzata: le comunicazioni cellulari), US 
International Trade Commisston 1993 
S1 vcda "Cilobal Compet1t1vcness of US Advanced-Technolot.'Y lndustncs. Cellular Commu111cat10ns" (La compctit1v1ta globalc dclle 1ndustm: 
statunmtensi a tecnolog1a avanzata: le comunicaz10m cellulari), US International Trade Conun1ssion 1993 
Cio contrasta con l'1mp1ego obbligatono della tecnologia analog1ca AMPS. richiesto dalla FCC m occas1one del primo rilascio di licenze pt:r i sistemi 
mob1li 
13; 
9 
10 (Basic Trading Areas -BTA)9. Invece di attribuire automaticamente lo spettro agli 
operatori gia esistenti sul mercato o di utilizzare ii sistema del sorteggio, lo spettro sara 
nel 1994 oggetto di una vendita all'incanto. Gli attuali gestori del cellulare possono 
presentare offerte per le licenze concementi aree diverse da quelle in cui sono ora 
operativi, oppure per le licenze concementi aree in cui i servizi cellulari servono una 
percentuale non superiore al 10% della popolazione dell'area di servizi PCS. Inoltrc, 
essi possono presentare offerte fino a 10 MHz dello spettro al/'interno dellc aree di 
servizi in cui sono gia attivi. Ai licenziatari PCS sara wncesso di aggregan.; k band~ 
dello spettro loro attribuite, sempre pero che la somma non superi i 40 MHz dello 
spettro in ciascun'area specifica. 
I licenziatari dei PCS sono liberi di scegliere la norma con cui vorranno operare. Come 
nel caso degli attuali gestori del cellulare, l'industria e divisa tra i sostenitori delle 
· tecniche TDMA e quelli delle tecniche CDMA. Probabilmente emergeranno esempi di 
entrambe le tecnologie, compreso ii DCS-1800 derivato dalla norma GSM. 
1.4 Ruolo delle comunicazioni personali su base satellitare 
Lo sviluppo di comunicazioni personali via satellite negli Stati Uniti dev'essere visto 
tenendo conto del contesto generale dei servizi mobili via satellite e dell'assenza di una 
rete terrestre che copra tutti gli Stati Uniti. A confronto dell'Europa e del Giappone, 
negli Stati Uniti vi sono molte piu aree in cui ii numero di abbonati e. insufficiente a 
giustificare lo sviluppo di un sistema terrestre, e in cui l'unica tecnologia mobile adatta 
e un sistema mobile via satellite. 
I principali sviluppi negli Stati Uniti sono stati il rilascio, alla meta degli aimi Ottanta, 
di una licenza di monopolio per un sistema geostazionario e, di recente, le varic 
iniziative concementi i satelliti in bassa orbita terrestre (LEO). Alla meta degli anni 
Ottanta, la FCC aveva deciso che il mercato statunitense non era grande abbastanza da 
ospitare piu di due licenziatari per servizi mobili via satellite geostazionario. Prescrissc 
che tutti i richiedenti fom1assero un consorzio (AMSC 10) e che negh Stat1 Umu non 
operasse alcun altro sistema per le applicazioni mobili terrestri e aeronautiche. In altre 
parole. l'Imnarsat venne esclusa dalla fomitura di servizi sul mercato intcrno 
statunitense. L'AMSC ha avviato nel 1992 un servizio di messaggistica/trasmissionc 
dati, e lancera il suo primo satellite nel 1994. 
11 mercato delle comunicazioni personali su base satellitare ha destato rinnovata 
attenzione all'indomani delle nuove proposte relative ad orbite non geostazionarie. Si 
prevedono richieste per sistemi sia di trasmissione del segnale vocale ("LEO di grandi 
dimensioni") sia di trasmissione di segnali non vocali ("LEO di piccole dimensioni"). 
Tali sistemi sono attualmente promossi dai fabbricanti statunitensi, alla riccrca di 
nuov1 mercati ora che sta diminuendo la domanda di apphcaz10111 di t1po nuhtare. 
Presso le conferenze amministrative mondiali delle radiocomunicazioni tenutesi ncl 
1992 e soprattutto in sede WARC '92 (per ulteriori dettagli, si veda l'Allcgato B). ii 
govemo degli Stati Uniti ha negoziato le frequenze da destinare a tali sistemi mobili via 
Per ognuna Jelle MT A saranno attribuite due licenze di 30 MHz. Per ogni BT A. sara attnbuita solo una licenza da 20 MHz e quattro licenze Ja 1 U tvfl lz 
In complesso v1 saranno p1u di 2.500 attribuz1oni di licenze. Le MT A e le BT A, secondo la definiz1onc originaria di Rand McNally. 11011 comcidono 
esattamente con le Aret: Statistiche Metropolitane (MSA) e con le Aree Statisttche Rurali (RSA) definite per ii scrvizio ccllulare analogico. ma in gl'ncrl' 
le MT A corrispondono alle aree urbane e le BT A alle arec rural! 
AMSC: American Mobile Satellite Corporation. I principali azionisti sono la Hughes Commun1cat1ons, Inc. la Mc-Caw Cellular Commumcat1ons. Inc. 
e la Mobile ~elccommunications Tcclmologies Corp., che insicme possiedono ii 90% circa delle az1oni. 
138 
sateilite. Dopo aver raggiunto tale accordo .. c stato avviato un proc;;;sso di definizione 
di r~golc negoi.iato. sotto g1i auspi-:i ddla FCC, ~he sfoccra infine nel rilascio di uno o 
piu licenze di esercizio di tali servizi. · 
Peri nLEO di grandi dimension.ii' vi sono piu di cinque richiedenti, e tre per i ''LEO di 
piccole dimensioni". Le proposte per la fomitura di servizi globali comprendono 
progetti quali Iridilli.'Tt della Motorola, Globa1 star della Loral e Odyssey. Comunque, 
non e ct~rto quami sisten1i f.'Otra regger~ il mercato e quanti lo spettt(l di frequenze 
disponibile. 
La politica statunitense di mantenere un monopolio intemo per i servizi mobili su base 
sateliitare scmbra basarsi su una presunta. sca.rsiui delk frequeaze e su un .modcsto 
potenziale di mercato. Essa sembrerebbe in contrasto con le procedure recenternente 
avviate, peril rilascjo di licenze per PCS via satellite sul mercato intemo. L'approccio 
statunitense sembra voler conseguire un efficace controllo degli accordi trn imprcsc 
(ventures) impegnate neHe comunicazioni mobi!i via satellite su sca]a globale, 
mantenendo chiuso ai c0ncorrenti esteri il mercato intemo, d'importanza vitalc. 
2. SVILUPPI IN GIAPPONE 
2.1 Tecnologia e tendenze di mercato 
11 Giappone e stato il primo paese a rilasciare licenze per un serv1z10 cellulare 
analogico. La N?ppon Telegraph and Telephone Corporation (N rT'), il carrier che gode 
de! monopoho sul mercato interno, ha avviato il servizio nel 1979. Agli inizi e fino a1la 
meta degli .anrn Ottanta, il numcro degh abbonatt ha subllo un aumento modi;;sto, 
accek1 ato pero dai cambiamenti della regolamentazione indusi ndla legislazione 
~«ornm.~rdalc giapponcsc in materia di telecormmicazioni (Telecomunications Business 
La.w) dd l 985. Cio ha conscntito l'ingresso sul mcrcato di nuovi carrier comuni, 
im~cgnati in operazioni ncll'ambito di rcti fisse, di sistcmi mobili cellulari e del 
radioavviso. Sul mercato e entrato un gran numcro di carrier nuovi, anche se spesso 
collegati a livello commerciale. 
La NTT resta il principale fomitore di servizi di comunicazione mobili. Alla meta del 
1993, gli abbonati a Ha telefonia mobile cellulare erano 1, 7 milioni e circa ii 40% di 
tale mercato e detenuto dai nuovi carrier. Una configurazione analoga si .PUO 
riscontrare sul mercato dcl radioavviso. A tutto d scttcmbrc 1992, gh abbunau al 
radioavviso in Giappone erano 6,3 milioni. In tutte e 4 7 le prefotture erano presenti 
alm~mo due gcstori di radioavviso concorrenti, e il 36% del mercato era nelle mani dei 
11 mc1cato g!apponcse c dominato da tre gruppi d1 comunicazioni mobili. la NTT, 
l'IDO c la DDI. Essi impiegano due nonne ceilulari analogiche (la N-MATS c la 
JT ACS), che operano nelle bandc di frequcnza di 800 e di 900 MHz. 
• la NTT DoCoMo, societa controllata dalla NT r nel settore deilc comunicazioni 
mobih, detiene una licenza in 9 regioni del Giappone1 che le confenscono ii 
vantaggio commercialc ddb copcrtura, di fatto, di t11tto ii t~rritorio nazionak 
fasa gestisce un sistema N-MATS, fomito dalfa Mo-~oro!.a. chc ha ampliato la 
cana:·.:t;~ del prec~d.entc sis~en-;a ddfa NTT. 
139 
Otto ge:~tori di retc mobile rcgionali Ji proprieta della DDI (Uaini D0nden Inc.) 
son.o in ·concorrcnza con fa NTT ndlc rep~lm diverse da qucllc di Tokyo e 
Chubu, c tm.pjcgano ~istemi JTACS. 
"' l g.;.stori dj rete mobile rcgionah dj prop1ie~i dc.U;; flJO (N\1,1pon. Jdou Ts11-1.:~!un 
Corporat10n) operano in concorrcnza. nelle aree di Tokyo e di Chubu, e 
imp1cga.no :sia sistemi N,MATS che srntemi JTACS. 
L'IDO e la nm hanno finnato un accordo di roaming per i ioro sistemi JTACS nel 
1991, ma la Ioro stmttuca tariffaria fa si che gli abbonati che hanno bisogno delJa 
c0pcrtma na;aonate impr~ghino di preforenza la NTT. A partirc d.,1.l l 993 (k;v1c~scrc 
conse:ntita 1'1nterconnessi.rJnc diretta di tali reti. Cio dovrebhe ridurr.:: i rispt;t6vi costi di 
interconnessione e consentire riduz)oni delle t'lriffe. 
H Giappone equivale al 40% circa della base installata del cellulare nelia reg1one 
As;afPacifico, ma la crescita del rmmero di abbonati e ora phi Ier,ta di quella che si 
mand~sta m altri merc3ti intemi. Comunque, due altri consorzi -ii Tu-KA c la Digital 
Phon:;: -hanno ottenuto hccnze per fomire ·rcti cellulari regionali che impiegano una 
tecnolngia digita1e .. Ci._) intcnsifichcra la concorrcnza sul mercatn, con una conseguente 
crescita del numcro di abbonati. 
In Giappone 1a co11correliZZL oltrc a indurrc un aumcnto dcl nurncro di gcstori c di 
abbonatL ha ridotlo drnsticamentc i prczzi dei servizi mobiE, stimoJato fintroduzwne di 
nuovi ·;ervizi c prodotti, c aumcntatc1 iJ livello dcgli investimenti nel settore11. 
Come aitri pa.csi industriaEzzati, ii Giappone deve affrontar~ una scar·:ata di 
radiG·frequenz.;; chc limita h~spansionc delle reti esistenti. 11 J\fo:istero de.Ile poste e dclie 
telccomunicazioni (MPT) risponde incoraggiando i gcstori a passare a tecmlogic 
completamentc digit.ah. Gli '\tt1.iaE gestori di sistemi cclhiJari ana.!ogici ban.no fatto 
preserne che aggion1enm.no le. rispettiv~~ reti p~r c.ons~ntire ii fonz.ionarnento in digita!e. 
L'MPT ha attribuito canali supplementari per i servizi digital1 dj talj gestori. nei 
segmc:nti non utdi;;:z~·lj deHa banda di 800 MHz. Semo state rilasciate nuove licenze ai 
g1 uppo Tu-Ka (i (~ui pniH.~i.pali proprietari sono la DOI e la Nissan) e al Digital Phone 
Grovp \gu\dato dr.\lb Japan Te]ecom, wn una partecipazione f.»~tt:ra) per l'offorta di 
sei·vizi digitali ndla banda di l,5 GHz. Nel 1993 la NTT ha aV'/im:o a proprto Sl~Ivizio 
digii.ak a 800 MHz. I concorrenti avvieranno le op1;Tazioni nel l 994. 
F]ncra .ai nuovi o;wrd·~'r; die ::;i immettono su1 me.rcato sono stat~ c011cesse h~cnze solo 
:)c1· <rPr:~raz.:1)ni 3 iiv··;ik' wp-ionale. Tran:fr!e ?..'.:"1.'.01di che wno ~1.1~~~hf1i ;1 vant?,g5;0 d(·Ha 
~·JTT. i· ~~C:\l~.) .:ic~ms}t; ... wia copeKtura rii.u arnpia. Con Ia prngressivH matw~ujone <.k:~ 
mcrcato, queste rcstrizinni verranno probal>ilrnent!~ eliminate per potenziare la mobilita 
su tutto il territorio nazionale. 
Dotal•) cit ;_i~J. graud~> merc2io interao e .;Jj notrvo!i cm,.1p<te;iz~' tccm.Jl,,_;giche, ii 
f}iaµponc h;~ ~·.-::i..)1·tat'-' !::-dcc.:1sione politie:.a ~~ S'Ji1•1.r•pare um~ mw'f•.<-i di,eit.(11-.'' t:i"HP~.:u1~ 
, ·-•; :_r i<~-t'C.::n :-;i ·: ·1-: '.li'.C!"l~ :n J.1; ~·'1 1. ~]~. -'iihi~'! ? J.p:;r h/ !l! · J1lpuL;:,L : ".ir1~;·sy ._.--.,f I·o;.·t:. a..1 l ~1 ~.:1.:.-:~0:1t.Lt:t~1~.t,t~c n:,·' ~ L! 
1_11a;·om<. r;c1 ~·;.~·'-~ Lil""~n L1:; ... r.\...1n-:; Jv>r.i-:r...--~r · JF,!'.f: f>.1~.~.f'.1..' Lt:l~~,:.,.JCt1~:111c~71oni dcl (;j;ip!-:'1rF'-~ 
nazionale dedicata. In Giappone e ora in corso lo sviluppo di tre tipi di nuovi sistcmi 
digitali: 
• il sistema Personal Digital Cellular (PDC); 
• ii sistema Personal Handy Phone (PHP); 
• il sistema mobile via satellite N-star, il cui serv1zio completo dovrebbe esserc 
awiato nel 1995. 
Nel 1991 il gruppo tecnico <lei carrier giapponesi di sistemi mobili aveva elaborato una 
prima specifica PDC; dopa varie modifiche, le norme dovevano essere definitivamente 
adottate nel novembre 1993 e saranno adottate da tutti e cinque i gestori. 11 sistema 
utilizzera due bande di frequenza: quella di 800 MHz e quella di 1,5 GHz, e si prevcde 
che coesistera con ii sistema anaiogico esistente. Resta in corso di sviluppo per quanta 
conceme la capacita e i servizi; e in preparazione un algoritmo di codec half-rate e si 
valuta l'opportunita di un'integrazione con i piani nazionali ai fini della numerazione 
personale. 
L'approccio del Giappone alle comunicazioni personali si basa sulla norma di sistema 
Personal Handy Phone (PHP). Tali sistemi dovrebbero essere notevolmente pit1 
economici dei servizi cellulari basati sul sistema PDC, e presentano piu tratti in 
comune con un concetto di telepoint bidirezionale. Essi utilizzeranno stazioni base e 
portatili a bassa potenza e non saranno in grado di fomire un handover ininterrotto. Le 
licenze saranno rilasciate nella banda di 1,9 GHz. 11 servizio offrira una vera e propria 
altemativa senza filo all'attuale anello telcfonico locale (local loop) ed e di notevole 
interesse per i concorrenti del sistema fisso (a filo) regionale della NTT sul tcrritorio 
g1apponese. 
3. SVILUPPI NELL'AREA DEL PACIFICO E IN ASIA (AD ECCEZIONE DEL 
GIAPPONE) 
Come l'Europa e gli Stati Uniti, la regione Asia/Pacifico sta attraversando un momenta di 
eccezionale espansione <lei servizi mobili, favorito dalla situazione economica in generale e 
dall'emergere del telefono mobile come simbolo di successo economico personale. Agli inizi 
del 1993 nella regione erano presenti circa 2,4 milioni di abbonati al cellulare -un aumento 
del 67% rispetto al 1992. La domanda di telefonia cellulare e trainata da un'utenza 
relativan1ente benestante, basata sui centri urbani. Nei paesi con reti fisse non 
sufficientemente sviluppate, la telefonia cellulare costituisce un'efficace rete di overlay che 
collega i siti in cui si concentrano k comunita commerciali c offrc un affidabik acccsso 
intemazionalc. 
L'aumcnto dell'uso delle comunicazioni cellulari e stata affiancato da una crescita dci sistcmi 
di radioavviso. II radioawiso costituisce un enom1e successo nella regione Asia/Pacifico. La 
tecnologia e ampiamente accettata nei mercati di tale regione, in cui ii radioawiso e 
ampiamente utilizzato dai privati come pure per scopi conunerciali. I gestori e i fabbricanti 
ham10 risposto commercializzando dispositivi di radioawiso dotati di un'estremamente ampia 
gamma di stili e di funzionalita. I servizi a valore aggiunto e i relativi fomitori si sono 
moltiplicati, alimentando ulteriom1ente la crescita del mercato. 
II telepoint c stato un succcsso ad Hong Kong e a Singapore. in cui l'elevata densita dclla 
popolaz1one consente virtualmentc il l 00% dclla copertura a costo rclat1vamente ridotto. Un 
141 
ruolo importante e stato svolto dai bassi prezzi e da una serie di fattori culturali. Un'elcvata 
penetrazione dei dispositivi di radioavviso incoraggia l'accettazione della tecnologia telepoint, 
che consente unicamente di effettuare chiamate (e non di riceverle). La tendenza ad utilizzare i 
trasporti pubblici e a spostarsi a piedi fa si che chi adotta tah meccamsmi non nsenta della 
mancanza della funzione "viva voce". 
Sul piano storico, per soddisfare le proprie esigenze in materia di comunicazioni mobili, i 
paesi della regione Asia/Pacifico hanno importato le tecnologie _dall'estemo. Per quanto 
riguarda la prossima generazione di sistemi, molti paesi della regione Asia/Pacifico hanno 
adottato, o stanno valutando la possibilita di adottare, una ~ecnologia cellulare digitalc. Dato 
che la regione e attualmente piu eterogenea, a livello economico, dell'America settentrionale o 
dell'Europa, non vi e alcuna spinta "dall'alto" alla creazione di una norma unifom1e per tutta 
la regione. 
I gestori si presentano con tre tecnologie cellulari digitali concorrenti: il GSM curopco, 
l'USDC nordamericano e ii PDC giapponese. Mentre in certi paesi e stata scelta una norma 
unica, alcuni govemi hanno preferito un approccio duale, adottando ii GSM nella banda di 
900 MHz e l'USDC nella banda di 800 MHz. Si fratta di una strategia logica per i paesi chc 
dispongono gia di gestori che offrono sistemi AMPS che operano nella banda di 800 MHz, e 
sistemi NMT-900 o T ACS che opcrano nella banda di 900 MHz. Attualmcnte, ii GSM 
rappresenta l'opzione piu popolare tra i nuovi sistemi. 
La regione e caratterizzata da un'ampia gamma di strutture regolamentari, che va dalla vivace 
concorrenza vigente ad Hong Kong fino alla situazione di Taiwan, in cui la fomitura continua 
ad avvenire in regime di monopolio. Anche i mercati sono di carattere eterogeneo e variano 
dalle economic a sviluppo avanzato dell'Australia c di Hong Kong, fino ai mercati cmcrsi di 
recente della Cina e del Vietnam. 
L'Australia e attualmente ii piu vasto mercato cellulare de Ila regione, con piu di 500. 000 
abbonati. La crescita di mercato e stata trainata dal desiderio della popolazione altamentc 
urbanizzata e orientata all'impiego dell'automobilc, di adottare la tecnologia dellc 
comunicazioni mobili. Gli operatori in possesso di una licenza sono tre: Telecom Australia, 
Optus e Vodafone Pty. 
Tutti adotteranno la tecnologia GSM e questo "tripolio" durera fino al 1997, data in cui il 
govemo ha indicato che si procedera alla completa apertura del mercato <lei sistemi mobili. 
11 govemo della Corea s1 e impegnato ad adottare la nonna CDMA statumtense, m 
partenariato con la Qualcomm degli Stati Uniti. L'attuale gestore di sistema mobile in regime 
di monopolio, la Korea Mobile Telephone, implementera un sistema CDMA nel 1994. II 
secondo gestore previsto dovrcbbe ottencrc ii rilascio dclla liccnza verso la meta dcl 1994. 
Taiwan e il secondo mercato regionale in ordine di grandezza e insieme a quello di Singapore, 
ha un unico gestore di monopolio. La rcte nazionale ccllulare e stata avviata dalla Direzionc 
generalc delle telecomunicazioni (DGT) ncl 1989, impiegando la norma AMPS. Agli inizi del 
1993, la retc esistente copriva solo il 3% della potenzialita effettiva di abbonati, e si e 
riconosciuta l'esigenza di passarc ad una rete digitale. II govemo ha deciso di implementare 
sia il sistema USDC, sia il sistema GSM: l'USDC per predisporre un pcrcorso di 
aggiornamento dcll'attuale rctc AMPS, mcntrc il s1stcma GSM dovrebbc agcvolarc l1 roam111g 
con ii continente cincse. 
La Cina puo esscrc idcntificata come ii mcrcato rcgionale chia vc sul lungo pcriodo, date k 
sue dimensioni e la rapida crcscita cconomica. Agli inizi del 1993, le reti gestite dalle imprcse 
142 
tclefoniche loca1i cinesi per conto del Ministero ddle poste e dclle tdecomunicaz:ioni (MPT) 
contavano 160.000 abbonati ai sistemi mobili. L'MPT ha sta effettuando esperimenti con ii 
GSM11. Tuttavia i principali fomitori di apparccchiature, hanno creato joint v€nture in Cina. 
4. SVH ... UPPl N.ELL'AREA l'tt1EDITEP.R:\.N:E .. ~'; :!\f~:L ViCINO ORIENTE; IN 
AFRICA E IN Al\iElUCA I.ATL~A 
12 
13 4.1 Area mediterranea e Vicino Oriente 
Alla fine del 1991, gli organismi di telecomunicazione dei paesi del Consiglio di 
covperazione del Golfo13 (GCC) si sono accordati sull'adozione di una rete regionalc di 
sistemi mobili e di radioavviso che impiegano nonne comuni. II GSM e stato prescelto 
come norma comune per la rete mobile pan-GCC e finora il Qatar e gli Emirati Arabi 
Uniti (EAE) hanno aggiudicato appalti per la costruzione di sistemi GSM. Nel 1995, 
altri paesi del GCC introdurranno sistemi GSM. 
Altri paesi del Medio Oriente hanno deciso a favore di un sistema GSM oppure stanno 
valutando la possibilita. di adottarlo. Tra gli altri, l'Egitto -in cui si prevedeva l'offerta 
di un servizio per la fine del 1993 -, l'Iran, la Giordania e ii Libano. 
4.2 Africa 
Come avviene nell'Europa centrale e orientale, anche i govemi africani stanno 
considerando il cellulare come un mezzo rapido per vcnire incontro alla domanda non 
soddisfatta di telecomunicazioni nei centri urbani, nonche di generare ulteriori entrate 
dalle telecomunicazioni. I servizi cellulari vengono inoltre promossi come soluzione 
alle lacune della diffusione della rete fissa. Parecchi paesi dell'Africa settentrionale 
stanno valutando se implementare il GSM una volta che esso sia stato implementato 
nell'Europa meridionale. Le anuninistrazioni delle poste e delle telecomunicazioni 
(PTT) dell'Algeria, del Marocco e della Tunisia offrono attualmente servizi NMT 450 
che verranno aggiomati, a patto siano disponibili le finanze necessarie. 
Altri paesi africani stanno valutando sc introdurre reti di tclefonia mobik analogich~~ u 
digitali laddove non esiste alcuna rete. Tuttavia l'adozione c!et ~istemi ..:;dlulari e stata 
ritardata da difficolta finanziarie, dall'instabilita politica e dall'in~ertezza dclla 
domanda. II Can1erun e divenuto di recente la prima nazione africaua ad avviare un 
sistema digitale cellulare GSM. 
In Sudafrica, l'attuale sistema mob~le analogico sta per superare i limiti di portata 
massima e il govemo ha introdotto un regime di concorrenza rilasciando due licenze. 
per sistemi mobili digitali. Entrambi i gestori introdurranno servizi basati sulla 
tecnologia GSM. Dato che le attuali lacune nella diffusione e nella penetrazione della 
rete fissa riflettono priorita di investimento antecedenti, fondate su motivazioni 
politichc. ii problema della diffusione dcl ccllulare ha anch'esso una forte valcnza 
po Ii ti ca. Attualmente la percentua]e di penetrazione della linea principale su l 00 
La Cina sta emcrgcndo come uno dci mcrcati ccd11hn mondiali a piu rapida crcscita. e rappresenta ii piu 1mportante potenziale per le tccnolog1c GS.tvl al 
di fuori dell'Europa. II 1'·1m1stero delle postc e teleco; 1un1cazioni cinese sta effettuando esperimenti pilota in tre province. 
I pacsi del GCC sono ii 13ahrem. ii Kuwait. !'Oman. 11 Qatar. !'Arabia Saudita e gli Em1rati Arabi Uniti (UAE), 
143 
abitanti e dieci volte superiore tra la popolazione bianca che tra l'assaj pi.:1 numcrosa 
popolazione non bianca. 
4.3 America Latina 
~kgli mini Ottaf!I~{, ~ nci primi a.Mi Novant1, i govern! lr·.tinoar~·l·ericzni hfu:no ndottato 
una stratcgia di privatizzaz.ionc dei gestori telcfonic1 di propricta statalc. tramitL· b 
vendita diretta degli interessi di maggioranza a consorzi di investitori esteri e nazionali. 
Ai nuovi proprietari sono stati assegnati diritti di monopolio pem1ancnti, che 
comprendono la fomitura di servizi mobili: essi debbono rispettare obiettivi ben precisi 
per quanto riguarda le prestazioni e gli investimenti fissati come obiettivo. Mentre e 
stato ridotto ii controllo diretto del govemo su tale settore~ sono drasticamcntc 
aumentati i tassi di penetrazione e i volumi d'investimento .. 
II Cile c stato ii primo paese a privatizzare il proprio operatore (neJ 1987), seguito 
dall'Argentina, dal Messico e dal Venezuela. Otto altri paesi latinoamericani staimo ora 
valutando l'opportunita della privatizzazione. La privatizzazione del gcstorc dci servizi 
di base ha ino1tre indotto una vigorosa crescita ne1 settore <lei sistemi mobili I govemi 
sono meno propensi ad accettare tesi che si oppongono alla concorrenza una volta 
venduta la propria parte di capitale sociale, e cio costituiscc un potente inccntivo ad 
aumentare l'investimento nei sistemi cellulari. 
In America Latina, le prospettive per ii GSM sono finora limitate. Tradizionalmentc, e 
stato un mercato per l'AMPS ed e prevedibile che la maggior parte dei gestori del 
cellulare scelgano di passare all'USDC. Tale modello non sara valido per i paesi in cui 
si e gia da prima accordata una licenza ad un secondo gestore. Due paesi che si ritiene 
possano adottare il GSM sono la Columbia e l'Argentina. 
5. EUROPA CENTRALE E OIUENTALE 
5.1 II potenziale peculiare delle comunicazioni mobili per l'Europa centrale e orientale 
I paesi dell'ex blocco sovietico haJmo ereditato un livello estremamente carente di 
sviluppo dell'infrastruttura ed e stata ampiamente documentata l'csigenza di migliorare 
rapidamente sia la quantita sia la qualita de!l'infrastillttura di telecomunicazioni. Tra i 
sintomi dello scarso sviluppo dell'infrastruttura, compaiono ii basso numero di linee 
telefoniche principali su I 00 abitanti, lunghi tempi di attesa per la com1essione e 
percentuali molto basse di chiamate andate a buon fine. 
In questi paesi, le tecnologie delle comunicazioni mobili dispongono di u11 potenziak 
speciale, basato su due fattori chiave: 
velocita di diffusione e flessibilita della fornitura di servizi mobili~ 
strutture dei costi dci sistemi di comunicazioni mobili, che in detenninate 
circostanze e sempre pit1 nel tempo, consentono ai sistemi radio di diffondersi in modo 
piu economico dei sistemi fissi (a filo). 
I sistemi radio conscntono di fornirc vclocemente le connessioni telefoniche nei ccntri 
urbani. Tali servizi presentai10 attrattive soprattutto per l'utenza commerciale, i cui 
sforzi sono decisivi nella transizione verso un'economia di mercato. c chc sono disposti 
144 
a pagare prezzi maggiorati per la combinazione rapid:itii t1! fomitura/affidabilita del 
servizio, con l'ulteriore vantaggio della mobilita. 
Una volta create le reti mobili, una percentuale delle entrate supplemr.~ntan prodotte 
puo essere reinvestita nel settore delle telecomunicazioni. Cio puo esscrt: !mpiegato per 
sostenere l'ampliamento della rete mobile dalle aree urbane a quelk rurali, o per lo 
sviluppo della rete fissa. Inoltre, in alcuni paesi le licenze rh~:, -~;:\\-:rn~ mobili sono 
vendute a gestori esteri per ottenere valuta forte. 
Oltre all'immediato soddisfacimento delle esigenze deh'menza. commerciale in materia 
di servizi, la tecnologia delle comunicazioni radio e inoltre in grado di mettere a 
disposizione una connessione alla rete pubblica piu economica di quella possibile con 
la tecnologia esistente fissa (a filo). I gestori delle telecomunicazioni in Europa centrale 
ed orientale possono utilizzare i sistemi radio per servire nuovi siti o regioni in cui 
l'accesso "a filo" risulta relativamente costoso. 
5.2 Sviluppi del mercato e della tecnologia 
La diffusione delle tecnologie cellulari analogiche in Europa centrale ed orientale e 
stata avviata nel novembre 1990 con la diffusione della rete "Westel" nei principali 
centri urbani dell'Ungheria. Iniziando con un servizio a Budapest, essa si e espansa 
nelle altri principali citta, nelle aree turistiche e lungo le principali direttrici stradali. 
Tali aree a forte domanda di servizi mobili sono decisive per lo sviluppo del settore dei 
servizi ad alto impiego di telecomunicazioni, e tale modello di diffusione e destinato a 
ripetersi in a.Itri paesi dell'Europa centrale e orientale. 
L'implementazione delle reti di tclecomunicazioni mobili nell'Europa centrale e 
orientate e nella CSI avviene abitualmente tramite la creazione di joint venture chc 
uniscono imprese nazionali ed estere. La partecipazione nazionale e dominata dallc 
PTT nazionali, che apportano la manodopera locale, le centrali di commutazione e i siti 
delle stazioni base, e che si muovono agevolmente nella situazione locale. I gcstori 
esteri offrono capitale e compctenze specializzate nel settore tecnico e del marketing. I 
gestori di telecomunicazioni dell'America settentrionale, in particolare le Bell regionali. 
continua.no a partecipare attivamente allo sviluppo delle rete mobile. 
Anche i sistemi di radioavviso si sono sviluppati nel quadro di' varie joint venture. A 
differenza del settore del cellulare. le joint venture per ii radioavviso non comprendono 
necessariamente il gestore di telecomunicazioni locale~ inoltre, sono piu facilmente 
soggette alla concorrenza. 
Le reti mobili ch~'. sono entrate in servizio nella prima meta degli anni Novanta haimo 
preferito la nonna analogica scandinava NMT 450. Nella regione, tali frequenze 
risultano relativamente sgombre da altri utenti. Tuttavia, la maggior parte dei paesi ha 
dichiarato l'intenzione di rilasciare, nel prossimo futuro, licenze per sistemi cellulari 
digitali. In particolare, a causa dei limiti dello spettro nella banda di 450 MHz e 
probabile che tali reti, nel corso del 1994, utilizzino tutta la capacita disponibile. Le 
implementazioni in questione impiegheranno la tecnologia GSM. Ancora una volta 
l'Ungheria ha fatto ii primo passo. offrendo licenze GSM a due consorzi: Westel 900. 
guidato dalla US West, e Pannon GSM, che vede la compresenza d1 orgamsn11 d1 
telecomunicazione dei Paesi Bassi, della Danimarca, della Svezia e della Finlandia. 
Adottando il GSM e le altre norme di sistemi mobili che vengono implementate nel 
resto d'Europa, tali paesi potranno partecipare alla diffusione di servizi mobili 
145 
paneuropei senza soluzione di continuita ed efficaci rispetto ai costi. Ci6 aumentera il 
livello di coesione economica tra l'Unione europea e l'Europa centrale ed orientalc, ed 
offrira ulteriori opportunita di entrate in tali paesi, tramite il "roaming" di utenti esteri 
caratterizzati da un elevato volume di chian1ate. 
Le decisioni a favore del rilascio delle licenze dei sistemi GSM sono state prcse, ma in 
pratica vi e un certo numero di restrizioni. La maggior parte dei gestori si concentra 
sull'ampliamento delle reti esistenti e non sull'implementazione di nuove tecnologic 
digitali. Ci6 potrebbe essere compensato dalla concessione di ulteriori licenze, ma in tal 
modo si entrerebbe in conflitto con le attuali condizioni di rilascio delle liccnzc. Per la 
Russia e altri paesi della CSI, il principale ostacolo all'implementazionc dcl GSM 
continua ad essere rappresentato dai limiti imposti all'esportazione di tecnologie 
sensibili. In tali casi, anche sea tutt'oggi possono essere state concesse alcunc licenzc, 
l'effettiva data di introduzione del GSM resta incerta. 
La diffusione delle comunicazioni personali in Europa -ccntrale e oricntalc dipcndc 
soprattutto dalla crescita economica generale. Finche in tal paesi non si avri una fasc 
di ripresa economica generale, ii mercato restera dominato da un ristretto numcro di 
utenti in possesso di "valuta forte", in grado di pagare le tariffe maggioratc chc 
risultano elevate persino per gli standard dell'Europa occidentale. L'introduz1one di 
maggiori livelli di concorrenza -nei servizi fissi o mobili -fomira agli operatori 
incentivi ad ampliare la propria clientela ad utenti con un pii1 basso potcnzialc di 
reddito. 
Peri gestori di sistemi cellulari (a parte quelli che impiegano la tecnologia NMT 450). 
restano difficolta dovute al fatto che le frequenze necessarie sono impiegatc da scrvizi 
militari e di emergenza. A meno che non si affrontino i problemi di attribuzionc ddlo 
spcttro, tali paesi non saranno in grado di avvantaggiarsi dalle iniziativc di 
coordinamento europeo e mondiale. Forse per finanziare la necessaria riattribuzionc 
delle frequenze, si utilizzeranno i diritti di licenza. 
Inoltre, le implementazioni dell'anello locale con sistcmi radio potra1mo forsc ovviarc 
agli scarsi livelli di diffusione dell'infrastruttura fissa. La Deutsche Telecom ha 
implementato sistenu temporane1 basati sulla tccnoiogia N MT 900. pnma dd 
dispiegamento della rete fissa nei Lander dell'cx Germania orientate. La Hungarian 
Teleconmmnications Company sta seguendo un approccio analogo: ha cffcttuato 
esperimenti con la tecnologia CT2 e ncl 1994 partecipera ad un banco di prov a D ECT 
appoggiato dalla Conm1issione. 
Nel ge1maio 1993, la Russia ha rilasciato licenzc a sistemi GSM intcsi a fornirc scrvizi 
a 12 centri urbani e alle relative aree circonvicine. La maggioranza di tali sistcmi 
avranno come principale appaltatore/gestore la compagnia US West, in partcnariato 
con due imprese russe. Alcune licenze sono state rilasciate a gruppi industriali russi. c 
la licenza per Mosca c stata concessa ad una joint venture tra la Rcte tdcfonica ddla 
cltta di Mosca {Moscmv C'ay Ji.:Leplwne Ne1wurk) c la Bdi Canada. Le conJ1L10111 d1 
rilascio delle licenze prevcdono che i gcstori si facciano carico di una pcrccntualc bcn 
definita di installazioni fissc. A scguito di tali prime licenzc. ii govcmo ddla Russia ha 
ammnciato che altre 20 liccnzc rcgionali verranno asscgnatc ai scrvizi GSM. c pit1 d1 
40 liccnze ai scrvizi NMT 450. 
146 
14 5.3 Meccanismi di cooperazione 
Lo sviluppo delle telecomunicazioni mobili in Europa centrale e orientale sta ricevendo 
finanziamenti da quattro tipi di fonti: 
• capitale di joint venture apportato da imprese estere; 
• prestiti a tali joint venture da parte di banche commerciali; 
• la capacita di autofinanzian1ento dei gestori esistenti e delle joint venture 
impegnate nei sistemi mobili; e infine 
• prestiti ad opera di istituzioni finanziarie internazionali. 
Le tre principali istituzioni finanziarie internazionali sono la Banca europea degli 
investimenti (BEi), la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERD) e la 
Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (Banca mondiale). Negli ultimi 
anni, tali organismi hanno devoluto 1220 milioni di ECU allo sviluppo delle 
telecomunicazioni nell'Europa centrale e orientale e nella CSI14. 
Oltre il 90% <lei flnanziamenti e stato devoluto agli organismi di telecomunicazione. 
Comunque, le reti cellulari in joint venture in Polonia, in Ungheria e nelle Repubbliche 
·Ceca e Slovacca hanno tutte ricevuto una certa quota di finanziamenti dalla BERD. 
La BERD si e impegnata soprattutto nell'appoggiare lo sviluppo delle retie <lei servizi 
perche siano funzionali all'utenza commerciale: da cio ii suo coinvolgimento nelle reti 
cellulari. La piu vasta strategia delle istituzioni finanziarie internazionali e consistita 
nel contribuire ai progetti infrastrutturali fin dai primi stadi, per contribuire alla fiducia 
dcgli investitori. Allo stesso tempo, tali istituzioni hanno sottolineato i ruoli che, ai fini 
della realizzazione di un efficiente settore di serviz1 di telecomunicazioni, svolgono la 
riforma della regolamentazione e la riforma del settore in questione, nonche Ia rifonna 
delle tariffe quale aspetto vitale per garantire ii livello di autofinanziamenti necessario. 
La Comunita europea ha appoggiato il processo di riforn1a delle telecomunicazioni in 
Europa centrale e orientale tramite il programma PHARE, che ha fornito assistenza 
sotto fomla di consulenza tecnica ai gestori e agli enti di regolamentazione in Polonia, 
in Ungheria, in Bulgaria, nelle Repubbliche ceca e slovacca e in Slovenia. Inoltre, la 
CE ha finanziato lo sviluppo di una rete di telecomunicazioni nelle zone rurali della 
Polonia. La CE ha inoltre istituito un progranlffia parallelo a PHARE, denominato 
T ACIS, per fornire assistenza tecnica ai paesi della CSL 
Per lo sviluppo delle telecomunicazioni e attualmente impegnato ii 18% dei finanziamenti compless1vi di tali organismi alla rcgionc Ill qucst1onc 
(cquivalentc pero al ..ino;, de! finanziamento totale della BERD). attribuili soprattutto per coadiuvare lo sviluppo della rete fissa. I finanziamcnti sono 
stall dm:tt1 a prugetll ,;.1n c.:lcvata fatt1b1hta cornmc1c1ak. e ii gruppu pn:s..:ell,, ""rn.: , ib1ctl1\" ,. ~"p1 altutt.1 l'ut.:111 . .1 ""rn111.:1, 1.i1c· , i '" 'b''lli ; 1su.1i d.i;" .: 
nrirma ret1 di ovcrlay chc fomiscono un mighore acccsso mtcmazionale e di interconnessione ai principali centri urbam 
147 
6. LA POSIZIONE A LIVELLO MONDIALE DELL'EUROPA PER QUANTO 
CONCERNE LE TECNOLOGIE MOBIL! DIGITAL! 
15 Mentre ii mercato mondiale <lei sistemi mobili, proprio come ii mercato europeo. e ancora 
dominato dalla tecnologia cellulare analogica, l'Europa sta ora conquistando un vantaggio di 
primo piano con l'implementazione a livello mondiale della norma GSM (il sistema globale di 
telecomunicazioni mobili). 
6.1 Adozione del GSM da parte dei gestori 
In passato, la tecnologia cellulare analogica ha costituito un notevole successo a livello 
mondiale. Ha ripetutamente superato le previsioni di crescita e verso la meta dcl 1993. 
gli abbonati erano stimati dell'ordine di 27,3 milioni. II 48% dcl mcrcato era costituitu 
dagliStati Uniti, il 25% dall'Europa e ii 15% dalla regione Asia/Pacifico. Sono 
operative nove differenti norme analogiche, ma tre di esse dominano la base installata a 
liveUo mondiale: AMPS, NMTe TACS. 
• AMPS (Advanced Mobile Phone Standard) e la norma statunitense che domina 
il mercato degli Stati Uniti ed e impiegata dal 60% della base installata di 
cellulari analogici. 
• Le nom1e europee Nordic Mobile Telephony (NMT 450 ed NMT 900) sono 
quelle impiantate da piu tempo, con ii 13% della base installata. 
• Le varianti del s1stema europeo TACS (l'otaL Access System) rapprcscntano d 
16% della base installata. 
I gestori dei sistemi cellulari si concentrano ora sulle modalita per garantirc una 
crescita continuata del mercato. Essi debbono perfezionare la propria base tccnologica~ 
cosi da poter servire un numero d'utenti molto superiore, con livelli piu elevati. entro i 
limiti delle frequenze disponibili. I gestori si trovano ancora una volta di frontc a trc 
norme. che impiegano tutte la tecnologia digitale: 
• ii GSM, concepito come norma mobile digitale globale, con origine in Europa; 
• la norma amencana USDC, succcssorc ddl'AMPS, chc s1 sea svduppandu rn 
due varianti che impiegano rispettivamente la tecnologia TDMA e CDMA: 
• la norma giapponese PDC. 
Essendo la prima nom1a cellulare digitale a giungere sul mercato, il GSM si c collocato 
in una posizione di vantaggio rispetto ai suoi due concorrenti. In origine sviluppata per 
i mercati europei, la norma GSM e stata adottata da un gran numero di pacsi al di 
fuori d'Europa. E' divcnuta la tccnologia digitale prcferita nella regione Asia/Pacifico 
( o come norma unica, oppure come nom1a parallela all'USDC), nell'Europa ccntralc c 
orientale, nella CSI e nel Medio Oriente (si veda la Figura Cl). D'altra partc, si 
prevcde chc tutti i paesi dell'Amcrica scttcntrionalc c dcll'Amcrica Latina adottino l'una 
o l'altra delle varianti dell'USDC15. Finora, la norma digitale giapponese non e stata 
accettata dai carrier della regione Asia/Pacifico al di fuori del Giappone. 
Tuttav1a, una senc d1 cspcnment1 pilota di PCS negh Stat1 Un111 s1 baseranno sulla nonna GSt--1 e c10 potrebbe mod1ticare la situaz1nne 
148 
6.2 IL GSM ha la potenzialita di diventare la norma mondiale per le comunicazioni 
mobili digitali 
Malgrado l'appoggio fornito dagli Stati Uniti e dal Giappone a nonne concorrenti, ii 
GSM ha la possibilita di divenire una nonna mondiale di fatto per k comunicazioni 
mobili digitali degli anni Novanta. Tale potenziale verra realizzato se la norn1a verra 
adottata da un numero sufficiente di paesi al di fuori dell'America settentrionale c 
meridionalc e del Giappone, aumentando la base installata e consentendo un roaming di 
portata quasi mondiale. L'adozione dipende in primo luogo dalla disponibilita, dallc 
caratteristiche tecniche e dal costo del GSM. In secondo luogo, essa riflette la 
posizione dei promotori delle diverse tecnologie e dei potenziali utenti, nonche le loro 
rispettive piu ampie capacita di impatto e di interrelazione intemazionale sul piano 
economico, geografico e sociale. 
II GSM, quale primo sistema cellulare digitale a raggiungere ii mercato, e ben 
posizionato in termini di disponibilita. I costi rclativi dipenderanno dal conscguimcnto 
di un mcrcato di dimensioni sufficienti da consentire economie di scala, e dall'efficienza 
dci fabbricanti dcl prodotto. 
Per potcr avcre successo come norma a livello mondiale, il GSM deve comunquc 
superarc alcuni problcmi qui sotto elcncati. 
• E' neccssario risolvere le attuali controversie in merito ai diritti di propricta 
intellcttuale. che sono affrontate in sede ETSI. 
• Si deve garantire che l'adozione di diffcrcnti algoritmi di cifratura non ostacoli 
le opportunita dcl GSM di divcnirc una tccnologia di portata mondialc. La 
chiaw dcl successo mond1alc dcl GSM cons1stc m una tccnologia comunc, che 
si confonni alla medcsima norma e che possa essere impiegata in tutto ii globo. 
• La produzionc di una vasta ganuna di portatili di dimensioni ridottc: 
attualmcntc, il mcrcato dci portatili di questo tipo e ancora limitato da problcmi 
sul vcrsantc dcll'offcrta. 
149 
~ 
~ , .. i'...!llf"\' ('l: Adoption de la tcchnologie GSM dans le monde: 108 liccnces ont deja ete attribuecs OU prevues clans 62 pays a fin 1993 
Pays attribuant unc licence 
l' 1. I. u x r 111 b o u rg P,ays attribmnff dcux licences 
Belgique,· Danemark, France, 
Allcmagnc, Gd~cc, lrlande, Italic, 
Pays-Bas, . Portugal,. Espagnc, 
I .~ti (I ( ' L---- I Royaume-Uni 
p:1: \ 
r 11 ro p (' t· 11 i... 
/\t1(1'l''i 
p:l>'\ Andorrc, Autt·ichc, Croatic, R. 
Trhrquc, Estonic, Islandc, Lcttonic, 
Ho 11111 :rn ie, Slovaq 11 ie, Sloven ic, Su issr, 
Ukraine. ----------
Baltrnin, Brunei Darussalam, 
< 'ameroun, Chypre, Egyptc, Fiji, Iran, 
I Israel, Kuwcit, Liban, Maroc, Nigeria, 
· Oman. Pakistan, Qatar, Arabic 
I S:,touditc, Singapour, Sri Lanka, Syric, Finlandc, ffongric, Norvcgc 
Chine, Indonc~ic, Malaisic, Nouvcllc­
Zclandc, Philippines,· Afriquc du Sud, 
Tha'1landc, Turquie~ Pays attribuant plus de dcux licrnc~ ____ _ 
Suede, Russic. 
Australic, Hong Kong, Inde. 
/ . . . 1 Taiwan, Emirats arabcs unis, Viet Nam. 
!----·-; 35 licences ct pays I 44 licen_ces dans 22 pays I 29 licences dans 5 pays ____ _ 
Source: Eludes CE, infornrntions des nutorit~s cl i':>(· :!', 11:': 
6.3 11 potenziale di mercato, a livello mondiale, delle altre tecnologie europee di 
sistemi mobili digitali: DECT, TFTS e altre 
Una delle piu importanti lezioni da trarre dalla vasta accettazione del GSM sul piano 
intemazionale, e che a livello mondiale vi e un notevole potenziale di diffusione di 
nonne adeguate che siano state adottate in tutta Europa. Se sono soddisfatte tali 
condizioni, altre tecnologie europee di sistemi mobili digitali potranno essere oggetto di 
accettazione analoga. · 
In linea di principio, l'adeguatezza dipende dalla m1sura in cui tecnolog1e che sono 
oggetto di una specifica per ii mercato europeo trovano condizioni analoghe al di fuori 
dell'Europa; oppure, dalla facilit:a con cui possono successivamente venire adattate alle 
condizioni esistenti in altri mercati. 
Inoltre, l'accettazione non an1bigua di una data tecnologia in Europa e condizione vitale 
perche i fabbricanti abbiano la certezza di un grande mercato europeo. La tecnologia 
che ottiene tale accettazione, vede aumentare le probabilita di essere prescelta da 
gestori al di fuori dell'Europa. Si avra un gran numero di fabbricanti concorrenti e di 
conseguenza, i costi dell'infrastruttura e dei terminali saranno inferiori di quelli di altre 
opzioni tecnologiche. 
11 DCS-1800 basato sul GSM dovrebbe essere in grado di avvalersi del successo 
mondiale conseguito dal GSM. Una delle principali condizioni per poter sfruttare tale 
potenziale sara la diffusa implementazione in Europa di sistemi basati sul DCS-1800, 
quale necessaria prova della sua fattibilita sul piano tecnico e commerciale. 
D ECT, la nonna digitale europea di telecomunicazioni senza filo, e stata oggetto di 
specifica da parte dell'ETSI in modo tale da potersi adattarsi a molteplici situazioni e 
da offrire un'ampia gamma di funzioni. Tale flessibilita ne incoraggera l'impiego a 
livello intemazionale. Sono previsti tre tipi di applicazioni: 
• comunicazioni di tipo commercialc, comprcsa la fornitura di ccntralini pri' ati 
senza filo e di reti locali senza filo; 
• impiego in piccole imprese e nelle abitazioni, in cui uno o piu portatili si 
serviranno di una stazione base comune collocata nella scde di attivita o nelle 
sue prossimita; 
• accesso alla rete pubblica, cioe un sistema di telepoint in un dato quartierc o in 
altra ubicazione pubblica. · 
II sistema europeo TFTS (sistema di telecomunicazioni tra aeromobili e rete terrestre) c 
ii primo sistema telefonico digitale su base terrestre per i passeggeri a bordo degli aerei 
e costituira, a paragone dei sistemi satellitari, un'altemativa efficace rispetto ai costi 
nel continente europeo. Essendo basato su una rcte terrestre, una volta raggiunta la 
piena diffusione dovrebbe poter offrire tariffe piu basse. Anche la qualita del servizio 
sara piu elevata ed evitera gli inconvenienti dovuti ai tempi di risposta dei sistemi 
satcllitari. 
151 
6.4 La posizione dell'industria europea di fabbricazione di apparecchiature mobili 
La rapida espansione del mercato mondiale delle comunicazioni mobili indurra. con 
ogni probabilita, una serie di cambiamenti delle posizioni rispettive degli operaton 
economici dell'industria delle apparecchiature di telecomunicazione in rapporto alla 
concorrenza. Coloro che detengono punti di forza nella fomitura di apparecchiatun: di 
commutazione mobili digitali, di stazioni base e di tem1inali mobili acquistcranno 
vantaggio in rapporto ai fomitori concentrati sulle tradizionali apparecchiaturc di 
telecomunicazione "non mobili". 
Una volta il GSM si sia impiantato come nom1a europea e mondiale, i fabbricanti 
europei di apparecchiature che avevano deciso di effettuare grandi investimcnti ncllo 
sviluppo di prodotti GSM alla fine degli anni Ottanta godranno di nuove opportunita. 
Con un mercato intemo tendente al rialzo in Europa e una forte crcscita GSM nclla 
regione Asia/Pacifico, tali fabbricanti potranno agevolmente trarre vantagg10 dalla 
crescita mondiale delle comunicazioni mobili. 
II fatto che ii GSM non sia un sistema "proprietario" c un fattore chiavc ai fini dclla 
sua accettazione da parte degli operatori. La conseguenza, per i vcnditori di 
apparecchiature, e che la concorrenza per quanto conceme la fomitura di 
apparccchiature GSM sara piu forte di quanto non avviene con altrc tccnologic 
cellulari. Alcuni fabbricanti avranno successo, mcntrc quclli incapaci di produrrc 
i1movazioni e di controllare i costi di produzione potranno non trarre alcun vantaggio. 
Nell'industria della fomitura di apparecchiature vi sono tre segmenti hen definiti. c i 
forniton di successo debbono defimrc chiarc strategic nvoltc a c1ascuno, u a Lina 
combinazione di tali segmenti. Per quanto conceme le reti, per acquisirc le commcssc 
dei gestori e necessario offerire una combinazione di tecnologia di commutazionc 
mobile e di tecnologia di stazioni radio di base. Cio potra avvenirc o ncll'ambito 
dell'impresa stessa del fomitore, oppure tramitc appropriati accordi strategici o tatt1ci. 
D'altra parte, si prevede chc i tenninali mobili non saranno piu visti tanto come 
apparecchiature di telecomunicazione, quanto come prodotti dell'elettronica di consumo 
dcstinati al mercato di massa: pertanto, diverranno sempre piu importanti fattori quali 
ii design e lo stimolo all'acquisto. Tali terminali mobili saranno spesso intcgrati con 
altri prodotti di consumo, quali gli "organizzatori personali digitali". Le imprcsc 
europcc chc desidcrano compctcrc con succcsso in talc mcrcato dcbbono ragg1ung-.:11..: 1 
livelli di efficienza produttiva conseguiti dai fabbricanti asiatici di bcni di consumo di 
massa. E' inoltre ncccssario padroncggiare la dinamica a cio conncssa. dal progctto di 
fabbricazionc alla conm1crcializzazionc di prodotti a breve ciclo di vita. 
7. SISTEMI DI COMUNICAZIONI PERSONALI GLOBALI Sll BASE 
SATELLITARE 
7.1 Progetti in corso 
La maggior partc dcllc propostc di PCS o sish.'mi di comunic~zioni p1..'r~~)11:1 l i 
(comprcsc qucllc relative a sistcmi via satelliti in bassa orbita tcrrcstrc o LEO) chc 
152 
It) 
17 sono state ora avanzate in sede pubblica vedono un'ampia, anche se non esclusiva, 
partecipazione- americana16. Tra i progetti non guidati da operatori economici 
statunitensi vi sono quelli nell'ex Unione sovietica e quelli europei, quali ad esempio ii 
progetto dell'Agenzia Spaziale Europea, EMS e Archimed. Inoltre, l'Irunarsat sta ora 
sviluppando un servizio di comunicazioni personali via satellite, l'Irunarsat-P, che forse 
combinera orbite geostazionarie (GEO) e medie orbite terrestri (MEO) 
7.2. Principali problemi 
Qualsiasi politica relativa ai sistemi di comunicazioni personali su base satellitare deve 
tener in considerazione gli interessi degli utenti (tali sistemi possono costituire un 
valido complemento a quelli su base terrestre), gli interessi dell'industria manifatturiera 
e dei fomitori di servizi (via satellite e di altro tipo). In tale contesto, la Commissionc17 
ha sollevato una serie di problemi nel campo delle reti di comunicazione personali 
(PCN), riguardanti: 
• la regolamentazione, 
• la politica della concorrenza, 
• la normahzzazione e i diritti di proprieta intellettuale, 
• considerazioni di carattere economico e industriale, 
• ii quadro multilaterale e le relazioni geopolitiche, 
• la politica delle comunicazioni mobili della terza generazione. 
La politica in tale campo non puo limitarsi a problemi di regolamentazione intemi 
all'Unione europea, ma deve affrontare anche i piu vasti problemi comrnerciali c i 
problemi connessi alla competitivita dell'industria europea. 
7 .3 II problema del predominio statunitense nel settore 
I dibattiti in merito ai LEO in Europa si sono accelerati dopo la W ARC '92, nel corso 
della quale gli Stati Uniti hanno promosso un deciso sforzo per attribuire frequenze per 
tali sistcmi. Immediatan1ente dopo la conferenza, la Commissione ha awiato con gli 
Stati membri un dibattito in merito ai risultati della W ARC '92 rispetto ai LEO. La 
Comrnissione ha quindi incontrato funzionari statunitensi nel loro paese ed ha 
organizzato nel novembre 1992 una pubblica udienza dedicata ai LEO. 
In seguito all'azione esplorativa inizialc la Commissione, nella primavera del 1993, ha 
pubblicato la comunicazione sui sistemi di comunicazioni personali via satellite. 
unitamente ad una proposta di risoluzione del Consiglio. In tale comunicazione. la 
Commissione ha sottolineato l'importanza di una strategia paneuropea per quanto 
Ndl'agosto 1993, gli investiton presenti in lridiwn Inc. comprendevano tra l'altro le seguenti 1mprese: per gli Stati Uniti, la Motorola. la Lockheed, la 
Raytheon e la Sprmt Corp.; per ii Giappone. la Nippon lridiwn (un consorzio guidato dal DOI). per !'Arabia Saudita, la Mawarid; per !'ex Umonc 
Sov1et1c<1. la Kruntcllev; per !'Italia, la STET; per ii Venezuela, la Muidiri; per la Thailand1a, la United Corrununications Industry Corp. c per .la Cma, la 
Great \Vall Industry Corp. Ne! progetto Globalstar, la Loral coopera con l'alleanz.a spaziale europea: Alcatel (Francia), Aerospatiale (Francia). Alema 
(It.ilia) e Dasa (Gennani!ll. Nel progetto Odyssee, la Matra Marconi Space (Francia) coopera con la TRW. 
Si vc:da la ..:omun11.:azwnc ddla Comn11ss10nc de! 27 apnle l 993 e la proposta d1 nsoluzionc: dcl '.·ons1gllll sulk ..:omumcaz1um pcrsunal1 via salcl111c. 
COM(93)l 71. 
153 
conceme appunto i sistemi di comunicazioni personali via satellite. La risoluzione c 
stata adottata dal Consiglio in data 7 dicembre 199318 e rappresenta ii punto d'avvio di 
una politica coerente in tale settore, sia nell'ambito dell'Unione europea sia a livello 
intemazionale. 
8. COORDINAMENTO NELL'AMBITO DELL'UNIONE INTERNAZIONALE 
DELLE TELECOMUNICAZIONI (UIT) 
19 8.1 Recente riforma del coordinamento delle radiocomunicazioni nell'ambito dell' lJIT 
La gestione delle spettro delle frequenze a livello nazionale ha luogo entro un 
complesso quadro di convenzioni, trattati e regolamenti internazionali, la cui 
responsabilita spetta alla UIT. Lo strumento fondamentale della UIT e la convenzione 
internazionale delle telecomunicazioni, che ha valore di trattato intemazionalc. I 
regolamenti e i piani di attribuzione e d'impiego dello spettro, noti come Regolamenti 
Radio dell'UIT (ITU Radio Regulations), sono concordati in sede di periodiche 
Conferenze amministrative mo11diale delle radiocomunicazioni (le WARC). La ratifica 
da parte dei singoli paesi e facoltativa, e cio e sancito dalla Costituzione UIT laddove 
essa riconosce "a ciascuno Stato ii diritto sovrano di regolamentare le proprie 
teLecomu.nu:azwm ". 
L'UIT e responsabilc di tre principali settori di attivita: 
• esso gestisce lo spettro radio; 
• fornisce la sede in cui avvengono le consultazioni tra amministrazioni ed 
organismi di telecomunicazioni, intese tra l'altro a definire di nonne tecniche a 
livello mondiale per le apparecchiature~ 
• costituisce un centro di assistenza tecnica per i paesi in via di sviluppo. 
Per quanta concerne la gestione dello spettro radio, le conferenze W ARC hanno 
costituito la sede m cui e stato possibile concordare anche l'attribuzione dello spettro ai 
vari servizi e i piani relativi alle frequenze. 
Dopo la sua recente riforma19, l'UIT ha creato al proprio intemo un "Settorc 
radiocomunicazioni" che integra le attivita ir. precedenza assegnate al CCIRR (relative 
alla gestione dello spettro radio) con le attivita dell'ex International .Frequency 
Registration Board, il Comitato internazionale di registrazione delle frequenze (attivita 
consistenti ncll'esame e nella registrazione delle inforn1azioni relative alle posizioni 
orbitali dei satelliti geostazionari e nell'effettuazione dci calcoli necessari a garantirc 
trasmissioni prive di interferenze). Le conferenze WARC del ciclo prccedentc. chc 
avevano luogo abbastanza sporad1camente, sono state sosutmte dalle conforenzc 
mondiali delle radiocomunicazioni (WRC) che hanno luogo ogni due aimi. 
931C.B91UL GC <' 339 Jcl 16.12 199.3, p. I 
Nd 1989. l'UIT ha 1st11u1to un l 'onlllato ad alto livcllo mcarn:ato d1 esammare ti futuro dell'istituzionc atla lucc dcll'cvoluz1one gcncralc dd scttorc dclk 
telecomurncazioru. Com.: conseguenza, e stata a'vv1ata una sostanz1ale nfonna or&anizzativa delle att1vita dcll'UIT 
154 
20 Lo spettro delle radiofrequenze disponibile e suddiviso in bande attribuite a varie classi 
di servizi specifiche. In occasione ~i ogni conferenza W ARC vengono effettuate 
modifiche della Tabella delle Attribuzioni dell'UIT; sono definite nuove classi di 
"servizio" e in merito a tali servizi vengono concordate appropriate limitazioni 
tecniche. I Regolamenti Radio dell'UIT definiscono: 
• 38 categorie di servizio (ad esempio, servizio di diffusione, servlZlo fisso, 
servizio mobile e vari servizi via satellite) e 
• livelli di priorita: 
i servizi primari hanno diritto a scegliere per primi le frequenze e possono 
richiedere di essere tutelati dalle interfercnzc dannosc dcrivant1 da1 s~rv1L.1 
secondari~ 
i servizi secondari non possono richiedere protezione nei confronti di un 
servizio primario o consentito cui sia stata inoltre attribuita una banda di 
frequenza: • 
i servizi consentiti hanno diritti pari a quelli di un servizio primario, ad 
eccezione del fatto che, nella preparazione dei piani delle frequenze, essi 
non possono avvalersi della possibilita di scegliere per primi le frequenze 
che spetta invece ai servizi primari. 
L'attribuzione delle frequenze puo essere uniforme in tutto ii globo oppure variare a 
seconda delle regioni dell'UIT. Ai fini della regolamentazione radio, l'UIT ha suddiviso 
ii globo in tre regioni: la Regione 1 comprende l'Europa, l'Africa, l'ex URSS e la 
Mongolia~ la Regione 2 comprende le Americhe~ infine, la Regione 3 comprende il 
resto dell'Asia e !'Oceania. 
Attribuendo le frequenze a servizi differenti su un piano di parita, in quanto servizi 
primari, disponendo per differenti attribuzioni nelle varie regioni e consentendo di 
effettuare attribuzioni nazionali (ai sensi delle note a pie pagina della Tabella delle 
Attribuzioni), si pratica una certa flessibilita -ma si da adito anche a potenziali 
divergenze -nell'impiego delle frequenze entro i confini nazionali 
8.2 Le conferenze mondiali delle radiocomunicazioni (WRC) e la rappresentanza 
europea 
La rappresentanza europea alle conferenze W ARC, d'ora in poi denominate WRC, si c 
via via sensibilmente modificata. 
A partire dalla WARC '92 svoltasi a Torremolinos, la Commissione opera in stretta 
associazione con gli Stati membri e con il comitato europeo per le radiocomunicazioni 
(ERC)20 della CEPT, nel prcparare posizioni europee da sostenere nel corso di tali 
conferenze. 11 coordinamento e attuato in base a posizioni europee comuni (EPC -
l!..'uropean Common I'oswvns) rcdatte da grupp1 preparaton appos1tamentc costnu1ll 
dall'ERC, cui la Cornn1issione e autorizzata a partecipare. Le istituzioni comunitarie 
continueranno a svolgcre un ruolo nella preparazione delle EPC in vista della 
Si veda l'Allegato 1:3. 
155 
presentazione di queste ultime allc WRC, tenendo conto degli interessi dell'Unione. Gli 
Stati membri presentano alle conferenze una posizione coordinata, sulla base di 
posizioni europee comuni concordate. La Commissione partecipa alle conferenze in 
qualita di osservatore. 
Le decisioni adottate alla W ARC '92 avranno un impatto decisivo sul futuro contesto 
di sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (per ulteriori 
dettagli, si veda l'Allegato B). 
9. ACCESSO AI MERCATI DEi PAESI TERZI 
9.1 Posizione dei fabbricanti dei paesi terzi sul mercato europeo 
Sul mercato europeo e in altri mercati GSM sono attivi alcuni fabbricanti di 
apparecchiature di paesi terzi. In particolare, su tali mcrcati si sono impiantati fornitori 
di infrastrutture nordamericani e fabbricanti di apparecchiature tenninali 
nordamericani e giapponesi. 
La Motorola e il quarto fomitore di infrastruttura GSM in ordine di grandezza. Ha 
venduto le apparecchiature per le stazioni base a gestori in Germania, in Norvegia, in 
Portogallo, in Svezia e nel Regno Unito. La Northern Telecom ha combinato le proprie 
competenze nel settore dellc conunutazione con quelle detenute dalla Matra 
Conmmnication nel settore delle stazioni base e delle radiocomunicazioni, per fonnare 
la Nortel Matra Cellular che ha effettuato vendite in Austria. 
Con ii 23% del totale del mcrcato mondiale. la Motorola e ii principale fabbricante 
mondiale di apparecchi cellulari portatili. Nel mercato europeo del GSM essa gode di 
una posizione analoga (ed ha assunto ii ruolo di elemento guida in materia di prezzi). 
Altri fabbricanti non europei che detengono una quota significativa del mercato dei 
portatili cellulari sono la NEC, la Panasonic e la Mitsubishi. 
9.2 Posizione degli operatori dei paesi terzi nelle comunicazioni mobili europee 
Attualmente, vari gestori di paesi terzi (soprattutto dagli Stati Uniti) sono attivi come 
gestori di rete mobile sul mercato europeo. Essi partecipano ii piu della volte grazie 
alla formazione di joint venture. Le strategie impiegate sono varie e dipendono dallo 
specifico mercato nazionale cui sono rivolte e dall'approccio dell'impresa che intende 
entrare sul mercato. 
Alcuni gestori sono entrati sul mercato concentrandosi sulla creazione di joint venture 
nei paesi dell'Europa centrale e orientale, caratterizzati da bassi livelli di diffusione 
delle infrastrutture e di qualita del servizio. La US West ha utilizzato con successo tale 
approccio in Ungheria, nelle Repubbhche ceca e slovacca e in Russia. 
Altri hanno scelto di partecipare a consorzi che presentano offerte per la seconda 
licenza nazionale GSM o per altre nuove licenze rilasciate dagli Stati membri 
dell'Unione europea o dai paesi dell'EFT A. Tra le imprese che sono riuscite ad entrare 
a far parte di consorzi, si annoverano: l'Hutchison Whampoa, che possiede ii 65% della 
Hutchison Teleconmmmcations, la qualc a sua volta c 111 posscsso di una 1iccnza per 
DCS-1800/PCN rilasciata dal Regno Unito; la US West, che possiede ii 50% della 
Mercury Personal Conununications, l'altro gestore DCS-1800 del Regno Unito: la 
Pacific Telesis, che possiede ii 26% dclla Mannesman Mobilfunk in Germania c ii 23% 
156 
della Telecel in Portogallo~ la Nynex, che possiede il 20% della Hellas GSM, gcstorc in 
Grecia. 
L'ultima strategia che e emersa e la partccipazione azionaria al gestore mobile di 
proprieta dell'organismo di telecomunicazioni nazionale. Con tale approccio, la Pacific 
Telesis ha acquistato il 25% del gestore mobile del Belgio. 
9.3 Problemi di accesso ai mercati dei paesi terzi; limitazioni per quanto concerne la 
proprieta in vigore negli Stati Uniti 
Mentre, come sopra citato, nel settore mobile europco vi e una significativa prcsenza di 
operatori economici non europci, la partecipazione degli operatori europci resta 
limitata in svariati mercati di paesi terzi. Si tratta in particolare degli Stati Uniti, chc 
sta per inaugurare una serie di attribuzioni dello spettro ( che avranno luogo tramite 
vendite all'incanto nel corso-del 1994) per i servizi di comunicazioni personali, chc 
vedranno una limitata presenza di operatori economici europei a causa delle 
regolamentazioni vigenti negli Stati Uniti. 
11 paragrafo 310 del Communu.:auon Act condiz1ona 111 modo nlevante la gest1one de1 
servizi mobili e via satellite e la fornitura di servizi di telecomunicazione e di 
diffusione, imponendo limiti alla propricta da parte di imprese estere. Pertanto, la FCC 
non rilascia licenze a gestori che sono di proprieta di governi esteri o dei loro 
"rapprcsentanti" (categoria, questa, in cui rientra la maggior parte degli organismi di 
telecomunicazione europei) nc ai fornitori di servizi di diffusione (broadcast), di 
servizi di carrier comune od aeronautici nei casi in cui la proprieta estera superi ii 
20% (o in via indiretta, il 25%). 
In~ltre, le imprese estere possono incontrare ostacoli alla fomitura di servizi di carrier 
comune come risultati della procedura di autorizzazione della FCC ai sensi del 
paragrafo 213 del Commumca/Jons A(,·/ dcl 1934, ch1,; prcscnvc chc la FCC mcluda 
tali .condizioni all'autorizzazione qualora ritenga che cio sia di pubblico interessc, senza 
che sia riportata alcuna definizione di tale concerto. La FCC sc ne c appunto servita 
per ritardare le autorizzazioni allc imprese estcre, o per imporre loro una serie di 
condizioni. 
I servizi intemazionali sono inoltre ostacolati dalla regola della FCC del "carrier 
dominante". Tale regola -malgrado rccentcmente modificata, talchc i carrier in cui le 
imprese estere detcngono una quota pari o superiore al 15% non sono piu 
automaticamente classificati come "dominanti" -classifica i carrier affiliati con un 
carrier estero che detiene il monopolio nel mercato di destinazione, come 
prcsumibilmcntc dominanti ndla tratta in qucstionc. Essi sono p~rtanto assoggdtati ad 
ultcriori requisiti di tipo regolamentare, cui negli Stati Uniti deve sottostarc solo 
l'AT&T. 
Alla luce dcl trattamento finora riservato ai fomitori di servizi di telecomunicazioni di 
tipo "carrier comune", si deduce che tali fomitori potranno evitare la discriminazione 
solo sc non sono in gioco le radiocomunicazioni. 
Inoltre, una serie di incertezzc riguardanti la misura in cui potra esserc ridotta 
("semplificata") la rcgolamentazionc fcderale <lei principali carrier comuni statunitensi, 
nonche il possibile coinvolgimento delle autorita gcrarchicamente inferiori a quellc 
, federali hella regolamcntazione de1 servizi "potenziati" (a valore aggiunto). hanno 
mdotto a tcmerc chc i fomitori estcri di servizi a valore aggiunto possano trovars1 di 
157 
fronte nuove barriere che ostacolano l'ingresso sul mercato, o possano csserc 
insufficientemente protetti dal comportamento predatorio <lei gestori di rctc 
statunitensi. Si tratta di timori di un certo peso, in quanto ii collegamento tra fomitura 
di servizi mobili e servizi a valore aggiunto (quali le "caselle vocali" (voice mail) e la 
messaggistica elettronica) e decisivo per la strategia delle comunicazioni di qualsiasi 
gestore. 
9.4 II quadro multilaterale: l'impatto dell'accordo del GATT 
Molti aspetti del mercato europco delle telecomunicazioni sono destinati ad csscrc 
influenzati, direttamente o indirettamente, dai problemi discussi nel contcsto 
dell'Uruguay Round del GATI. Le posizioni della Comunita europea nell'ambito 
dell'Uruguay Round sono state espresse conformemente alla competenza dclla 
Comunita stessa in matcria conunerciale, definita dall'art1colo 113 del trattato CE. 
Per i servizi di telecomunicazioni mobili e personali (come per altri aspetti del 
conunercio di beni e servizi), la posizionc della Comunita nei negoziati relativi ai 
principali servizi di telecomunicazione, . a seguito del positivo esito dell'Uruguay 
Round, restera strettamente legata agli sviluppi nel contesto di regolamentazione 
intemo dell'Unione europea e all'csigenza di coerenza tra le posizioni da essa assuntc 
all'intemo e all'estemo. 
Entro l'ambito complessivo del GATT, i piu importanti rispetto ai problemi co1mcssi al 
mercato che interessa nel presente contesto sono i negoziati sul commcrcio di scrvizi. 
Essi s1 sono concentrati sull'claborazione di principi applicabili al commerc10 di cuui 1 
servizi. Tale quadro e stato modificato o completato da note o allegati settoriali, per 
tener conto degli aspetti specifici <lei vari settori. 
Per le telecomunicazioni, l'allegato conceme, in particolare, le condizioni appropriate 
di accesso alla rete e di impiego dclla stessa. La posizione della Comunita si basa 
fondamentalmente sui principi istituiti nella direttiva 90/387/CEE sulla fomitura di una 
rete aperta di telecomunicazioni (ONP -Open Network Provision) e nella dircttiva 
90/388/CEE sulla concorrenza nei scrvizi di telccomunicazione. 
La Comunita europca ha incluso ncl proprio calendario di ncgoziati una gamma di 
servizi di tclccomunicazioni. c sono in corso preliminari per ulteriori ncgoziati rclati\'i 
alla libcralizzazione dci scrvizi di telecomunicazione "di· base", che si protrarranno 
oltre ii tem1ine dell'Uruguay Round. Dopo un periodo di consultazioni pubblichc a 
seguito della pubblicazione dcl Libro Verde sulle comunicazioni mobi_li, gli approcci 
che ricevono un consenso appropriato sara1mo inclusi nel quadro di regolamcntazionc 
dell'Unione. Cio contribuira a delincare la posizione dclla Comunita in occasione dei 
ncgoziati. 
Il commercio <lei servizi e delle apparecchiature di comunicazioni mobili c personali 
con i paesi terzi dovrebbe csserc gestito in base a procedure comuni da tutti gli Stati 
membri, basate sui principi del quadro GA TT. Dovrebbero essere oggetto di posizioni 
coordinate anche altri problemi che influiscono direttamente sul commercio e sullc 
esportaziom dell'Unione. quali i problcmi relativi all'esportazione di tccnolog1e 
158 
sensibili21 e quelli concementi le misure necessarie per ottenere un accesso equivalente 
ai mercati dei paesi terzi. 
11 nuovo accordo GA TI dovrebbe fomire un meccanismo per allargarc la 
liberalizzazione del commercio dei servizi di telecomunicazione, concentrandosi 
sull'opportunita che l'accesso alla rete e l'impiego di quest'ultima nei paesi terzi 
avvenga in modo equilibrato. 
10. CONCLUSION! 
21 La fornitura di servizi di telecomunicazione radiomobili cellulari si sta rapidamente 
espandendo in tutto ii mondo. 
Tale espansione e trainata soprattutto dalla domanda degli utenti commerciali di 
comunicazioni mobili a tariffa maggiorata. Tuttavia, la base di potenziali abbonati nei 
mercati a sviluppo industriale avanzato sta ora ampliandosi, in quanto i fomitori di 
servizi incoraggiano la crescita delle comunicazioni mobili personali. Queste ultime si 
tra.sfonneranno, prima della fine del secolo e in tutto il mondo, in un rilevante mercato 
di massa concorrenziale. 
A livello di singolo paese, gli Stati Uniti restano ii principale mercato di .fiiervizi mohili 
cellulari. 
Malgrado ii passaggio degli Stati Uniti alla tecnologia digitale sia stato ritardato dalla 
co.ntf~versia in merito a quale tecnologia adott)retra le due concorrenti, la FCC sta 
· agerido ai fini di creare uri ambiente flessibile e trainato dal mercato per lo sviluppo di 
servizi di comunicazione personali. La concorrenza tra coloro che sono gia in possesso 
di una licenza e i nuovi licenziatari per quanto concerne i servizi, la disponibilita e la 
tecnologia potrebbe indurre una rapida diffusione negli Stati Uniti di nuovi servizi 
mobili innovativi. Gli Stati Uniti sono inoltre fortemente interessati ai sistemi su base 
satellitare, e con un unica eccezione, i consorzi che offrono sistemi con satelliti in basse 
orbite terrestri (LEO) sono guidati da imprese statunitensi. 
II GSM sta emergendo come la tecnologia di riferimento a livello monqiale per i sistemi 
mobi/i digitali. • 
La tecnologia GSM e in corso di adozione in Europa, in Asia, nel Medio Oriente, in 
Europa centrale ed orientale e nella CSI, in quanto e stato ii primo sistema a giungere 
sul mercato. Gli effetti delle economic di scala e le ulteriori opportunita di roaming 
intemazionale offerte dal GSM consolideranno la sua posizione quale tecnologia di 
riferimento a livello mondiale. L'appoggio statunitense fa temere che in America 
Latina, laddove c an1piamente implemcntata la norn1a analogica americana, verra 
adottata una tecnologia statunitense. Gli alti costi stanno impcdendo che la non11a 
digitale giapponese sia adottata al di fuon del G1appone. 
Una volta che ii GSM si sia impiantato come norme europea e mondiale, i fahbricanti 
europei di apparecchiature vedranno aprirsi nuove e rilevanti opportunita. 
In tale contcsto, un problema rilevante e costitu1to dall'esportaztone della tecnolog1a di cnptaz1one de! GSM 
159 
Con un mercato intemo tendente al rialzo in Europa e una forte crescita GSM nella 
regione Asia/Pacifico, i fabbricanti europei di apparecchiature che avevano deciso di 
effettuare grandi 111vest1ment1 ncllo sv1luppo di prodott1 GSM alla fine degh anrn 
Ottanta potranno trarre agevolmente vantaggio dalla crescita delle comunicazioni 
mobili a livello mondiale. Dei sei principali fornitori di infrastruttura GSM, cinque 
sono europei (Ericsson, Alcatel, Siemens, Philips e Nokia) e solo uno (Motorola) none 
europeo. 
II successo del GSM su base mondiale dipendera, in ultima analisi, dai prezzi relativi 
dell'infrastruttura e dei terminali nel lungo periodo. 
Malgrado nella scelta di una determinata norma abbiano un notevole peso le 
interrelazioni economiche, geografiche e sociali, il suo potenziale in definitiva verra 
determinato dalla relativa disponibilita e caratteristichc tecnichc, e speciahrn,;nt1.: dal 
costo relativo del GSM a paragone di altri sistemi digitali. Le specifiche tecniche 
armonizzate dell'ETSI dovrebbero consentire una maggiore liberta negli 
approvvigionamenti di apparecchiature "multi-vendor" (cioe non specifiche di un 
determinato fabbricante) ed economie di scala, inducendo un ribasso dei prezzi delle 
infrastrutture. L'influsso dei fabbricanti di apparecchiature terminali giapponesi ed 
asiatici esercitera un'ulteriore pressioi:ie al ribasso sui prezzi dei portatili (handsets) e 
costituira una sfida di prim'ordine per i fabbricanti europei di apparecchiature. 
II GSM diventera la tecnologia mobile digitale prescelta dall'Europa centrale e orientale 
e dalla CS!. 
A patto che siano rapidamente messe a disposizione le necessarie frequenze nello 
spettro dei 900 MHz, ii GSM verra rapidan1ente adottato in tali paesi come norma 
preferita di sistema mobile. 
Per l'Unione europea, sara necessario potenziare ii coordinamento de/la politico 
nell'ambito dell'Unione internazionale del/e telecomunicazioni. 
In particolare, sara necessario dedicare una particolare attenzione, sul piano dclle 
politiche, ai sistemi mobili della terza generazione. La W ARC '92 ha reso disponibili le 
principali bande di frequenza a livello mondiale, ma ha scisso il mercato americano dal 
resto del mondo. Per l'Unione europea, sara important~ adottare posizioni coordinate in 
merito alle future attribuzioni delle frequenze, perche possano avvantaggiarsene le 
industrie europee dei servizi e delle apparecchiature. 
160 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali 
Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore 
delle comunicazioni mobili e personali nella Comunita europea 
ALLEGATOD 
ESTENSIONE AL SETTORE RADIOMOBILE DEi 
PRINCIPI DELLA POLITICA DELL'UNIONE 
EUROPEA IN MATERIA DI TELECOMUNICAZIONI 
161 
ESTENSIONE AL SETTORE RADIOMOBILE DEI PRINCIPI DELLA POLITICA 
DELL'UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI TELECOMUNICAZIONI ................. 166 
INTRODUZIONE ................................................................................................... , ... 166 
PRINCIPI GENERALI ........................................................................................ 166 
1. 1 Le disposizioni del trattato CE .................................................................... 166 
1.2 Applicazione delle disposizioni del trattato al settore delle telecomunicazioni ... 
............................................................................................................. 167 
2. DIRITTI SPECIAL! ED ESCLUSIVI .................................................................. 167 
2.1 I diritti speciali ed esclusivi nel settore delle telecomunicazioni .................... 168 
2.2 Applicazione del trattato ai diritti speciali ed esclusivi nel settore delle 
comunicazioni mobili .................................................................................. 169 
a) Regole sulla libera circolazione <lei servizi ...................................... 169 
b) Rego le di concorrenza ................................................................... 169 
c) Possibili deroghe alle regole del trattato ......................................... 170 
3. CONDIZIONI DI RILASCIO DELLE LICENZE APPLICABILI ALLA 
GESTIONE DI SISTEMI DI COMUNICAZIONI MO BILI ............................... 172 
3 .1 Principi di base dell'Unione .......................................................................... I 72 
a) Principi generali ............................................................................. 172 
b) Restrizioni giustificabili previste dalle licenze nazionali .................. I 72 
3 .2 Requisiti essenziali 17~ 
3.3 Obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali .. 174 
3.4 Durata ........................................................................................................ 175 
3. 5 Altre condizioni imposte ai gestori di rete mobile ........................................ I 7 5 
a) Protezione <lei servizi riservati ....................................... . ..... 175 
b) Diritti di licenza ............................................................................. 176 
c) Cambi di proprieta ........................................................................ l 7 b 
162 
3. 6 Promozione della fomitura concorrenziale del serv1z10: obblighi imposti ai 
gestori di rete mobile ................................................................................... 176 
3. 7 Condizioni valide per i fornitori di servizi e per la fornitura di servizi di 
comunicazioni mobili .................................................................................. 1 77 
a) Fornitura del servizio da non assoggettare a rilascio di licenza ....... 177 
. b) Garanzia di conformita ai requisiti essenziali e agli obblighi di servizio 
pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali ................... 1 77 
4. FREQUENZE ...................................................................................................... 178 
4. 1 Applicazione della politica dell'Unione al settore delle radiofrequenze ......... 178 
4.2 Iniziative comunitar_ie nel.settore delle frequenze ......................................... 178 
4. 3 Approccio comunitario all a· pianificazione e al coordinamento delle frequenze a 
livello europeo ........................................................................................... 179 
4.4 Priorita in materia di coordinamento delle frequenze .................................... 180 
4. 5 App~occio comunitario alla pianificazione e al coordinamento delle frequenze a 
livello. internazi.onale· ........ : .......... ~· .................. ·-·· .......................................... 181· 
·_ 5. PROTEZIONE_DEIDATI E DELLA VITA PRIVATA ...................................... 181 
6. TNTERCONNESSIONE E TNTERFACCE .......................................................... 183 
6. 1 I principi di base per l'interconnessione nell'Unione ...................................... 184 
a) Interoperabilita .............................................................................. 185 
b) Interconnessione ............................................................................ 185 
c) Disposizioni della direttiva sulla fornitura dell a rete aperta alle Ii nee 
affittate .......................................................................................... 186 
d) Disposizioni della direttiva sulla fornitura della rete aperta ai servizi di 
telefonia vocale 186 
6.2 Futuro ruolo dell'ONP nei sistemi e nelle interfacce mobili .......................... 187 
a) Interfaccia reti fissa/mobile ............................................................ 187 
b) Interfaccia rete mobile/rete mobile ......................... ~ ....................... l 88 
c) Interfaccia gestore di sistema mobile/fornitore del servizio ............. 188 
6.3 Accesso alle funzioni intelligenti della rete ................................................... 189 
163 
a) Accesso alle funzioni intelligenti della rete fissa .............................. 189 
b) Accesso alle funzioni intelligenti della rete mobile .......................... l 89 
6.4 Ruolo delle norme nell'interconnessione ...................................................... 190 
7. PROCESSO DI DOMANDA/ASSEGNAZIONE DELLA LICENZA .................. 190 
7. I Limitazione del numero di gestori per attribuire risorse I imitate ................... 190 
7 .2 Principi valevoli nella procedura di assegnazione delle licenze ..................... 191 
7.3 Scelta delle procedure di rilascio delle licenze .............................................. 192 
7.4 Esclusione o inserimento automatico di taluni gestori nelle procedure di rilascio 
delle licenze ................................................................................................ 193 
8. GESTIONE A LIVELLO DI UNI ONE ............................................................... 193 
8.1 Fornitura di servizi in tutta l'Unione ............................................................. 194 
8.2 Reciproco riconoscimento del1e licenze operative per servizi mobili 104 
8.3 Reciproco riconoscimento delle licenze assegnate sulla base del principio "chi 
primo arriva/meglio alloggia" ...................................................................... 195 
8.4 -Procedure aperte in cui il numero delle licenze e limitato ........................... 195 
8. 5 Rilascio coordinato delle licenze nella Comunita ..... . .. 195 
8.6 Reciproco riconoscimento dell'omologazione .............................................. 196 
. 9 NUMER.AZIONE ................................................................................................ 1 Yb 
9. 1 La politica comunitaria fino ad oggi ........................................................... 197 
9.2 Principi di attribuzione dei numeri di servizi mobili ..................................... 197 
9.3 Coordinamento a livello comunitario della numerazione per servizi mobili ... 197 
9 .4 Sviluppo di uno spazio di numerazione europeo .......................................... 198 
9. 5 Numeri personali e portatili ......................................................................... 198 
IO INFRASTRUTTURA PROPRIA 0 CONDIVISIONE DI INFRASTRUTTURA.199 
l 0. l Utilizzo di infrastruttura propria per servizi mobili ........ .199 
a) Distorsione della struttura del mercato derivante dalle attuali restrizioni 
................................................................................................ 199 
164 
b) Principi comunitari concernenti l'utilizzo dell'infrastruttura ............. 200 
10. 2 Accesso ai siti e condivisione di siti e di infrastrutture .................................. 201 
11 OFFERTE COMBINATE DI SERVIZI TRAMITE LE RETI FISSE E SENZA 
FIL0 .................................................................................................................... 201 
1 1. 1 Requisiti delle comunicazioni personali ........................................................ 20 I 
11.2 Calendario della Rassegna sulle telecomunicazioni ....................................... 202 
1 1. 3 F ornitura combinata di servizi fissi/mobili .................................................... 202 
11.4 Autorizzazione dei gestori mobili o dei fornitori indipendenti di serv1z1 a 
rivendere o commutare il traffico sulla rcte fissa dopo il 1998 20~ 
I 1. 5 Autorizzazione dei gestori di reti fisse a fornire servizi senza filo ................. 203 
11.6 Priorita dell'Unione nel settore del rilascio di licenze per predisporre l'ambiente 
delle comunicazioni personali ...................................................................... 203 
12 ACCESSO AI PAESI TERZI ............................................................................... 203 
13 COMUNICAZIONI PERSON ALI Vi A SATELLITE. 204 
14 PROMOZIONE DEL SISTEMA UNIYERSALE DI TELECOMUNICAZIONI 
MO BILI (UMTS) ................................................................................................ 205 
15 CONCLUSIONI ................................................................................................. ·. 206 
165 
ESTENSIONE AL SETTORE RADIOMOBILE DEi PRINCIPI DELLA POLITICA 
DELL'UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI TELECOMUNICAZIONI 
INTRODUZIONE 
11 22 luglio 1993, ii Consiglio <lei Ministri ha adottato la risoluzione 93/C2l3/01 chc stabiliscc ii 
calendario complessivo dello sviluppo futuro dcl scttore delle telccomumcaz1om fino alla fo1~ Lid 
decennio. 
La risoluzione del Consiglio considcra altrcsi come importante obiettivo a breve termine della politica 
comunitaria in materia di telecomunicazioni "lo sviluppo di una futura politica comunitaria ncl scttorc 
delle comunicazioni mobili e pcrsonali" 1. 
Nell'estendere i principi della politica dell'Unione in materia di telecomunicazioni_ alle comunicazioni 
mobili e personali, costituiscono una valida base di partenza le disposizioni del trattato sull'Unionc 
europea e il consenso raggiunto sulle posizioni proposte sia nel Libro verde del 1987 sullo sviluppo di 
un comune mercato <lei servizi e delle apparccchiature di telccomunicazioni2 che nclla Rassegna sullc 
telecomunicazioni del 19921, su cui si fonda la risoluzionc 93/C:2 I 3/0 I 
I PRINCIPI GENERALI 
Basandosi sul consenso generale raggiunto sul futuro sviluppo delle telecomunicazioni, · la politica 
dell'Unione in materia di comunicazioni mobili e pcrsonali puo fare appello ad alcuni principi di base. 
gia positivamente applicati alle telecomunicazioni dcllc rcti fisse e allc comunicazioni via satcllik. 
1.1 Le disposizioni del trattato CE 
Tali principi sono dcrivati dallc disposizioni dcl trattato CE ("ii trattato"). m particobn.' cfai 
seguenti art1coli: 
Artico/o 3(c) che richiedc la crcazionc di un mcrcato intcmo carattcrizzato dall'climinazionl'. 
fra gli Stati membri, degli ostacoli alla libcra circolazione dclle merci, dclle pcrsone. dci scr\'izi 
e dei capitali: 
Articolo 3(g) chc richiede l'istituzionc di un regime· intcso a garantirc che la concorrcnza non 
sia falsata ncl mercato intcmo~ 
Articolo 3(1) che promuovc ii rafforzamcnto dclla compctitivita dcll'industria comunitaria: 
Artic:olu J(n) chc mccntiva la \.'.Icaz1011c..: lu S\ tluppu d1 rctJ transcuropcl..'.. 
Artico/o 5 in base al quale gli Stati mcmbri adottano tuttc le misure di caratterc gcncralc c 
particolare atte ad assicurare l'csccuz1onc dcgli obblighi dcrivanti dal trattato: 
La riso!uzione de! Cnns1gl10 stabilis..:e ii programma di libt:ral1zzaz1nne di tutti 1 st:rvizi pubbl1c1 di tclcfoma vocale entro ii I 0 gcnnaio 1998, cnn pt:nnd1 d1 tr.in,.11;1 'th· 
supp!cmentari dell a durata rnassima d1 cim1uc anm per Spagna, lrlanda, Cin.~cli! e Port< •gallo c, sc dcl caso, di due anm per ii Lussemburgo. Cfr nwlu1.wnc 11.; '· :' i ' < 11 
Jel Consiglio, de! 22 luglio 1993 . ..:onccmcntc la rclaz1one sulla s1tuazwnc 
Comumcawmc dclla Cumrrnss1011c dcl 31J giugno l 987 I COMI 87)291.1 def J 
c_·ornurni...:az1dne LkiL1 ( 'm111111sslld11..: 1..kl ~~ aprile J\M' '.-.UIJ.1 1 11n~ult:11~· ·1·1.: ,j, !11l 11· .ill.1 j..;.1.,.·J.i/1 1l1l )'} 
[COM(93)159J 
166 
Articoli 30-37 concementi la libera circolazione delle merci: 
Articoli 52-66 concementi la liberta di prestare servizi e la liberta di stabilimento; 
Articoli 85, 86 e 90 che stabiliscono le regole comunitarie di concorrenza; 
Articoli 110-115 concementi la politica conm1ercialc comune: 
Articolo JOO(a) concemente l'adozione di direttivc per il ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, rcgolamentari e anm1inistrativc vigcnti ncgli Stati membri e direttamentc affcrenti 
all'istituzionc cal funzionamcnto del mcrcato intemo: 
Artico/o / 29b concementc la costituzionc c lo sviluppo di reti transeuropee 
1.2 Applicazione delle disposizioni del trattato al settore delle telecomunicazioni 
11 Li bro vcrde dcl 198 7 ha condotto la Comunita curopea a svilupparc un'impostazione di base 
nspctto all'attuale politica dcll'Unionc curopca in matcria di tclecomunicazioni, mediante: 
• la libcralizzazionc dclla fornitura di apparccchiaturc tcm1inali e di rcte: 
• la libcralizzazionc dci scrvizi di tclccomunicazioni: 
• la scparazionc tra funzioni di rcgolamentazione e funzioni di gestione; 
• fa:,:gar~ia _di condizioni di libero accesso alle reti, noncbe di interattivita c 
intereorinessione· tnunite la fomitura di una rete aperta (ONP); 
• la promozionc dclla normalizzazionc a livello europeo mediante la creazione dell'Istituto 
curopco ddlc normc di tclccomunicazionc (ETSI): 
• la picna applicazionc allc imprcsc mtcrcssatc dclle rcgole comunitaric di concorrenza. 
Oltrc agli articoli del trattato e ai principi contcnuti ncl Libro verde del 1987, si devc tcncr 
conto degli Orientamenti stilati dalla Commissione per l'applicazione dellc norme di 
concorrcnza al scttorc dcllc telccomunicazioni4. nonchc delle successive Comunicazioni dclla 
Comm1ss1onc, dellc proposte normative e dci progctti di direttiva della Commissionc. 
La politica comunitaria ncl scttorc dcllc comunicazioni via satellite e stata illustrata in un Libro 
vcrdc rclatirn ad un approccio comunc ncl campo delle comunicazioni via satellite e nella 
succcssiva nsoluz1onc dcl Consiglio dcl 19 diccmbrc 19915, come pure nelle susscgucnti 
Comunicazioni c proposte nonnative. 
2. plRITTI SPECIALI ED ESCLUSIVJ 
Un elemento chiave· del consenso raggiunto sulla politica comunitaria in materia di telecomunicazioni c 
stat~ l'abolizion~ dci diritti di monopolio sulk: appan;cchiaturc tcnrnnah c d1 rctc c sulla fonutura Jc1 
scrvizi di tclccomunicazioni, laddovc qucsti risultano incompatibili con ii trattato. 
\'l"' '' > s1stcm1 <: SL"IYl/.i su sc;da curupca -L1hr() Vl'ldl' su un -ipproccl•' C• >rnu11<: 11L·i c:arnpo dclk comunicaz10111 via satclhtt:.nclla Comumta curopea I ( \ >t-..1\ ~1u J-l~1' 1 Jc:i 
Jc! 2•J 11.1 ~l'.lO] <: nsoluLit•nc 91-Cl\ OJ dd C'ons1i;.lio, dd 19 d1ccmhrc I \l~iJ. sullo sviluppo dd mcrrat11 comune dc1 servi7j c dclle comun1cazion1 via sakllilL' (( ll.' ( · 
-.; dc·I 1-l J J<i92) 
167 
(l 2.1 I diritti speciali ed esclusivi nel settore delle telecomunicazioni 
In relazione alla fabbricazione c alla fomitura dcllc apparecchiature tcnninali di 
telecomunicazioni, i diritti speciali cd esclusivi dovcvano cssere aboliti in seguito all'adozionc 
da parte della Conm1issione dclb dircttiva 88/30 l/CEE6 ("la dirctti\ a sulk apparccchiatu1\· 
terminali"). II campo di applicazione di dctta direttiva comprende anche le rcstrizioni alla 
fabbricazione, alla fomitura, all'importazione, alla connessione, ail'attivazionc c alb 
manutenzionc delle apparecchiature tcnninali e di rete. Non vicne fatta alcuna distinzionc fra le 
apparecchiature destinate all'utilizzo sulla rete a filo (fissa) c le apparecchiature utilizzatc su o 
con una rete senza filo. 
La fomitura di apparecchiature tcrminali c di rcte per le. comunicazioni mobili c stata pertanto 
. aperta alla concorrenza fin dalla fine <lei 1988. 
La fomitura di servizi di comunicazioni mobili e stata espressamente esclusa dal campo di 
applicazione della direttiva dclla Commissione dcl 28 giugno 1990 sulla concorrcnza nci 
mercati <lei servizi di tclccomunicaz10111 ("la dircttiva sui scrvizi")7. Questa dtrctt1va ha 
liberalizzato tutti i servizi di tclccomunicazioni ad cccezionc <lei scrvizi di base di tdefonia 
vocale e della fomitura dcll'infrastruttura fisica di rcte. Cio ha conscntito la fornitura in 
concorrcnza di servizi di trasmissionc dati a valore aggiunto e di alcuni servizi vocali a partin: 
dalla fine del 1990, nonche <lei servizi di trasmissionc dati dal I 0 gcnnaio I 993. 
La direttiva sui scrvizi ha individuato in modo c,fficacc quci diritti spcciali cd csclusivi c qudic 
misure di tutela a Iivello di rcgolamentazionc (in particolarc, le condizioni di rilascio dclk 
licenze), chc gli Stati mcmbri potcvano, in qucl momenta, mantcncrc confonncmcnte alla 
nom1ativa comunitaria e, in particolarc, allc rcgole di concorrcnza. 
I serviz1 liberalizzati potcvano csscn; subordinall a cond1z1om dt nlasc10 di ilccnzc, scmpn.:c11c 
queste fossero trasparcnti, basatc su critcri non cconomici e non discriminatoric. Le rcstrizioni 
in ordine allc licenzc dovevano limitarsi ai "rcquisiti csscnziali", vale a dire quclli rclativi alla 
sicurezza c all'integrita dclla retc c, in casi giustificati, all'intcropcrabilita c alla proh.'zionc d1.·1 
dati. Nel caso di scrvizi di trasmissionc dati dcstinati al p1u vasto pubblico. potc\·~ull) 1.'ss1.-r1.· 
imposte altrc misure di tutela a livclio di rcgolamcntazionc, in vestc di obblighi di sen 1z1u 
pubblico sotto fom1a di rcgolamcntazioni commcrciali o per garantire chc non foss1.· 
compromessa la fomitura al pit1 vasto pubblico dci servizi di base di tclcfonia \'Ocak. 
La direttiva sui servizi si prcfiggc di chiarirc l'applicazionc dcllc rcgolc dcl trattato allc misurc 
di Stato riguardanti le imprcsc ricntranti ncl campo di applicazionc dcll'articolo 90 ncl sdtorc 
dcllc telecomumcaz1om, ndla nusura rn \.'.Ul k suddcuc nu.sure rcgolmo la tornllura 1.k1 ~.c1\1/1 d1 
telecomunicazioni fra i punti tem1inali di rctc dclla rctc pubblica. 
L'esclusione dclle comunicaz1oni mobili dal campo di applicazionc dclla dirdtiva su1 sen 121 11011 
impcdiscc l'apphcazionc dcl trattato CE al scttore mobile. Le rcgolc di concorn:nza dd tr~1ttato 
e le rcgole relative alla libcra circolazionc di mcrci c di scrvizi possono csscrc -c sunu st~1LL' -
applicate alla fomitura di scrvizi c di apparccchiaturc di comunicazio111 mobilis 
Dirctt1va 881301!CEF. dclla Com1111ss1onl' Jc! ](1 rnagg10 1988 rclat1\·a al la .:1mc11rrl'nza su1 ml'rcat1 dct krn1111.d1 dt tclccomuntc\l/1<1m ( l il l I' I ,kl 2 7 ' I•!:\~ 1 
D1rcttiva 901388/CEE Jdla L'onun1sstlll1l'. Jc! 28 gtugnn J•l•liJ. rclat1\·a :il1.1c·,.nc'i•lh'l1/a11c1 mcrc·att ,k1 sc'IY1/1 d1 tl'icc'»mu111,·d1.1»111 '·' ;1 · 
168 
2.2 Applicazione del trattato ai diritti speciali ed esclusivi nel settore delle comunicazioni 
mob iii 
La piena applicazione delle regole del trattato al settore delle comunicazioni mobili implica 
l'assenza o l'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi vigenti nel settore delle telecomunicazioni 
mobili. Inoltre, le comunicazioni mobili e pcrsonali devono essere considerate nel contesto degli 
obiettivi complessivi del trattato e dcl nuovo ambiente che si viene a creare a seguito 
dell'accordo sull'abolizione entro il l 0 ge1maio 1998 dei restanti diritti speciali ed esclus1v1 m 
ordine alla fomitura dei servizi di telcfonia vocale. Le regole in questione sono, in particolare, 
quelle degli articoli 59, 85, 86 e 90. 
a) Regole sulla Libera circolazione dei servizi 
L'articolo 59 del trattato impone l'abolizione di tutte le restrizioni alla libera 
prestazione dei servizi all'intemo della Comunita. La concessione di diritti speciali ed 
esclusivi in ordine alla gestione di reti mobili e alla fomitura di servizi di· 
comunicazioni mobili puo impedire la comparsa di gestori e di fomitori di servizi 
mobili di dimensioni paneuropee e potenzialmente impedire a qualificati gestori di rete 
mobile e fomiton d1 serviz1 mobili di passare da uno Stato membro ad attn m1;n.;atl 
nazionali. 
b) Rego le di concorrenza 
Benche connessa alla specifica situazione di ciascun segmento del mercato, la 
concessione di diritti esclusivi nel settore mobile puo tradursi in una notevole 
limitazione alla fomitura di scrvizi di comunicazioni mobili. Puo inoltre avere l'effetto 
di rallentare l'introduzione di nuovi servizi avanzati e di tecnologie competitive. Nel 
caso dei servizi ccllulari analogici, ad esempio, i diritti esclusivi vigenti in taluni Stati 
membri hannq condotto ad uno sviluppo molto squilibrato dei servizi, dando origine a 
problem1 quali la saturazionc ddla rctc. Tali problcmi sono maggiori in 4ucgli Stati 
membri che hanno cercato di mantcnere diritti esclusivi anche in rapporto al GSrvl. 
In particolare, l'effetto cumulativo dclla concessione senza opportune tutele di una 
serie di diritti speciali o csclusivi ad un singolo gestore, estende, in violazione 
dell'articolo 86 CE, la posizione dominante occupata in un segmento del mcrcato al 
segmento contiguo, e puo significare che ii gestore e scarsamente incentivato a 
promuovere ii passaggio da una tecnologia ad un'altra, a differenza di un fomitore 
concorrente che puo vcdcre ncgli abbonati alla soluzione tecnologica piu arretrata un 
obiettivo chiave delle propric strategic di vendita. 
L'esistenza di un unico gcstorc di rcte o di tm 1imitato numero di gestori scclti in 
maniera discrezionate o chc godono di un particolare vantaggio, in ciascuno Stato 
mcmbro puo limitare la concorrcnza obbligando sia gli utenti finali che i fornitori di 
servizi ad ottenere sia r'acccsso alla rctc che la fomitura dei servizi da un'unica fontc o 
da una fonte limitata, senza che sussista necessariamente una qualsiasi motivazionc 
d'ordine tecnico a tale limitazionc. Talc restrizionc alla scelta dell'acquirente puo 
essere aggravata da limitazioni rcgolamcntari sulla concorrenza a livello di fornitura 
del servizio. Nel caso dcllc comunicazioni via radio, i problemi legati alla concorrenza 
sono aggravati dal "collo di bottiglia" costituito dalla limitata disponibilita dello 
spettro delle radiofrequcnzc. 
I diritti esclusivi chc si traducono in tali effetti restrittivi sono incompatibi1i con re 
r~egoic d1 con~orrenza e m part1colarc con l'art1colo 90, cong1untamente ~H'aruco1o ~b. 
169 
<) L'utilizzo di una procedura discrezionale di concessione delle licenze (vale a dire, non 
basata su criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori e che non rispctti ii 
principio di proporzionalita) aggrava gli effetti restrittivi dei diritti speciali cd 
esclusivi, rallenta il progrcsso tccnico c impcdiscc a tutti gli attori de! mcrcato di 
godere di pari opportunita di accesso alle ridotte risorse di frequenza. 
c) Possibili deroghe a/le regale de/ trattato 
Ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2, la non applicazione delle disposizioni dcl 
trattato puo essere giustificata soltanto nei casi in cui la loro applicazione alle imprese 
che beneficiano di diritti speciali ed esclusivi "osti all'adempimento, in linea di 
diritto e di fatto, de/la specifica missione /oro affidata". Quale eccczione alla 
generale filosofia del trattato, che mira a rimuovere gli ostacoli esistenti alla creazione 
del mercato intemo e a promuovere un sistema di concorrenza leale, ii campo di 
applicazione di detto articolo e intcrpretato in maniera restrittiva 
Nella direttiva sui scrvizi, la prosccuzione del monopolio dei servizi vocali era 
giustificata in base all'articolo 90, paragrafo 2, a causa della missione di servizio 
uniyersale a quel tempo affidata ai gestori pubblici in tutti gli Stati membri. In modo 
specifico, ii monopolio dei scrvizi di telefonia vocale garantiva ai gestori una base di 
entrate sufficientc per la fomitura dcl servizio universale. 
D'altro canto, l'ampia consultazionc pubblica condotta nel corso del 1992 induce a 
concludere che ii monopolio, dopo il necessario periodo di adattamento, non sarebbe 
piu necessario. Tale conclusionc e stata condivisa dal Consiglio. 
La risoluzionc 93/C2 l 3/02 dcl Consiglio conferma le conclus1orn dcl1a Rclaz10m; 
"telecomunicazioni" 1992 secondo cui ii monopolio di base dei servizi vocali a 
decorrere dal I 0 gcnnaio 1998 non sara piu giustificato (fatta eccezione per i pcriodi 
transitori supplementari di durata massima di 5 anni per Spagna, Irlanda, Grecia e 
Portogallo c, sc dcl caso, di 2 anni per ii Lusscmburgo) neppure per garantirc la 
fomitura al piu vasto pubblico di scrvizi di telefonia vocale tramite la rete fissa. 
In attesa dciia complcta liberalizzazione decisa dal Consiglio, ii campo di 
applicazione della dcroga applicata ai servizi di telefonia voc~le quale cccezione alla 
regola generale di concorrcnza dcve esscre inteso in maniera restrittiva. La deroga per 
i servizi di telefonia vocale, quale e definita, non si applica ai servizi telefonici 
cellulan d1 tipo analog1co o u1gnak. 
• Il campo di applicazionc dclla definizione riportata nella direttiva sui serv1z1 
limita il servizio di telcfonia vocalc9 al trasporto diretto e alla conunutazione dcl 
segnale vocalc sulla rcte pubblica di telecomunicazioni fra due punti terminali 
dclla rete. I scrvizi mobili sono fomiti fra un punto tenninale della retc c una 
stazione base mobile, c non tra un punto tem1inale della rcte e un altro punto 
terminale dclla rcte pubblica. Inoltre, non rientra per la stcssa ragione nclla 
definizionc di scrvizio di tclcfonia vocalc neppure l'utilizzo di reti mobili per 
l'interco1messionc con le lince affittate, ad csempio per convogliarc ii traffico 
entro reti d'imprcsa o gruppi chiusi di utcnti. 
-------- -----
La dirett1va 90/3881CE~ della Comm1ss1one (dm:tt1va sui scf\'IZt) ddin1scc ii snv1z1n d1 tekfonia vncale c,1me la fom1tura al pubbhco de! trasporto d11ctto e ddl:i 
commutaz1one della vo.:e in tempo reale m pa1tenza e a destinazi<Jne dei punll tenrnnali ddla rete pubblica c11mmutata, che conscnte ad ogrn utcnte J1 util111arl 
l'att1czzatura cnllcgata al su,> punt" Iennmale d1 tale rctc per c"rnu111c:1rc ,.,,nun ai11·,, punto tcm11nak 
170 
servizi mobili non rientrano pertanto nella definizione di "servizio di telefonia 
vocale" di cui alla direttiva 90/388/CEE. 
noltre, sulla base dell'accordo raggiunto in seno al Consiglio, ii mantenimento di diritti 
speciali o esclusivi nel settore mobile non puo essere prorogato oltre le date dec1se dal 
Consiglio allo scopo di proteggere i servizi vocali riservati. 
• Un'ulteriore liberalizzazione nel settore mobile che intervenga prima del 1° 
gennaio 1998 non puo compromettere la fomitura di un servizio di telefonia 
vocale pubblico e universale e della relativa rete . 11 95% del traffico mobile ha 
origine o tennina sulla rcte pubblica telefonica commutata, garantcndo in tal 
modo al gestore della rete fissa un notevole flusso di entrate. I servizi mobili, 
cosi come· vengono attualmente forniti, piuttosto che un sistema inteso a 
scalvalcare le reti e i servizi degli organismi di telecomunicazioni (TO), 
costituiscono pertanto per gli stessi TO una fonte complementare di reddito. 
• lnfine, l'espericnza acquisita sui mcrcati concorrenziali dei sistemi mobili, sia 
nell'Unione che all'cstero, dimostra chc la rapida crescita nei servizi mobili non 
ha compromesso la fornitura del scrvizio universale. In realta, i servizi mobili 
possono apportare un importante contribute al conseguimento dell'obiettivo del 
servizio universale, ad csempio Jomendo un accesso efficace rispetto ai costi 
alle regioni remote. o fomcndo l'accesso ai servizi di emergenza nelle ubicazioni 
distanti da un punto di conness1one alla rete fissa. 
Vi e l'esigenza di creare un ambicnte favorcvole alla rapida crescita dei servizi mobili c 
·all'evoluzione verso un ambientc di comunicazioni personali. 11 mantenimento di diritti speciali 
ed esclusivi nel settore mobile sta crcando una situazione incompatibile con ii trattato e in 
particolare con gli obiettivi del mercato interno e delle regole di concorrenza del trattato. 
lnoltre, questi diritti spcciali cd csclusivi non rispondono all'attuale esigenza di crearc un 
ambiente favorevole alla rapida crcscita di scrvizi mobili e all'evoluzione verso un ambiente di 
comunicazioni personali. Si impone pertanto un intervento in ordine ai diritti speciali ed 
esclusivi vigenti nel settore mobile. Se da un lato l'intervento deve tener canto delle specifiche 
caratteristiche di ciascun segmento dcl mcrcato, i principi generali di un'impostazione a livello 
di Unione dovrebbcro comprcndcn:. 
• l'abolizione di diritti spcciali cd csclusivi nel settore dclle comunicazioni mobili; 
• nella misura in cui gli Stati mcmbri continuano a seguire, nel rilascio di licenze per 
comunicazioni mobili, un approccio basato sulla specifica tecnologia in questione come 
principi-0 generale, si dovrcbbcro ri lasciarc licenze ad almeno due gestori nello stcsso 
mercato geografico per ciascuna tccnologia mobile sulla base di procedure oggettive, 
non discriminatorie. trasparenti c confom1i al principio di proporzionalita,; 
• la garanzia che le forze dcl mcrcato svolgano un ruolo chiave nel determinare il numero 
futuro dcgli attori sul mcrcato. sia a lin~llo di gcstori chc di fornitori di sen izi. ~crnprc 
nel rispetto della piu gencralc applicazione del trattato CE. 
1 '71 
3. CONDIZIONI DI RILASCIO DELLE LICENZE APPLICABILI ALLA GESTIONE 
DI SISTEMI DI COMUNICAZIONI l\10BILI 
10 
11 
12 3.1 Principi di base dell'Unione 
La normativa comunitaria impone l'abolizione delle restrizioni alla libera prestazione di servizi 
entro la Comunita europea 10, fissando parallelamente l'obiettivo generale di cui all'articolo 7 A 
del trattato relativo all'istituz1one dd nu.:rcato interno. Nd conwsto dd trattato ~ ddla 
giurisprudenza della Corte di giustizia, talune restrizioni alla liberta sono cionondimeno 
consentite se rientrano nelle eccezioni su base non economica di cui agli articoli 55 e 56 <lei 
trattato o se soddisfano i requisiti essenziali nell'intercsse gcneralc e sono applicate senza 
discriminazione e in misura proporzionale agli obiettivi perseguiti. 
Tale impostazione e stata seguita ncl scttore delle telecomunicazioni, ove la normativa 
comunitaria, in base alle direttivc 90/388/CEE e 90/387/CEE dcl 30 giugno 199011 (la direttiva 
quadro ONP)~ consente agli Stati membri di imporre un numero limitato di condizioni chc di 
norma assumono la forma di condizioni di rilascio di licenze per la fomitura di specifici servizi 
o sistemi. Tali condizioni devono essere giustificate, proporzionate agli obiettivi perseguiti~ 
trasparenti c non discriminatoric. 
a) Principi generali 
Il requisito della trasparcnza significa che le licenze devono essere rese pubbliche. 11 
requisito della non discriminazionc significa che le stcsse condizioni di rilascio dellc 
licenze dovrebbcro, in linca di pri9cipio, valere per i gestori di sistem1 mobili di 
proprieta pubblica e privata. Contcmporancamente, condizioni di rilascio differenziatc 
possono esserc opportune per i gcstori che affrontano condizioni di mercato differenti 
(ad esempio, una diffcrcnza significativa nella data in cui ciascun gestore c 
autorizzato ad entrare sul mcrcato). 
lnoltre, il pnncip10 della non d1scnn11naz1one m base alla naz1ona1ita, d1 cm agh 
articoli 7 e 59 del trattato, implica che le licenze non devono imporre limitazioni alla 
proprieta da parte di cittadini di Stati mcmbri o di imprese controllate da cittadini di 
Stati membri 12. 
I sistemi mobili non dcstinati all'uso pubblico (ad esempio, i sistemi radiomobili 
privati utilizzati da gruppi chiusi di utenti) non dovrebbero essere soggetti a 
limitazioni piu rigorosc di quanto lo siano altri sistemi non pubblici che ricorrono 
all'infrastruttura della rcte fissa. 
b) Restrizioni giust(ficabili previste dalle licenze nazionali 
La direttiva sui servizi. le misure GNP (di fomitura di una rete aperta) e k due 
direttive sul reciproco riconoscimcnto dclle omologazioni per le apparecchiature 
termmali 13 hanno definito la scric limitata di restrizioni chc e consentito imporrc 
Cfr. la comunicaz10m.: mterpretat1 vu 931C.B4/03 dell a Conurnss1une ni;uarJanlc Lt I 1 bc1 a ~in.:olaz1unc J1 scrv1z1 atlravcrso le fronl1t:re (GU C 334 Jc! 9. 12. 93) 
D1rettiva 90/387/CEE de! Consiglio, dcl 28 giugno 1990, sull'istituzionc Jcl mercato mtcmo per i seivizi dellc telecomunicazioni mediantc la rcaliu,1zionc dclla 
fomitura di una rete aperta d1 tclecomunicaz1oni (Open Network Provision -ONP) (UU L 192 de! 24. 7.1990, pag. I) 
Gli articoli 4 e 36 del trattato che delimitano lo Spazio econom1co europco a dccorrere dal I 0 gennaio l 994 estendono quei principi per impedire chc vcngano imposte 
lirnitazioni alla propneta da parte di cittadini degli Stati dell'SEE o di 1mprese contrnllate da c1ttadini di Stall dell'SEE (]'SEE comprende gli Stati membri e !'Austria. 
la hnlandia, l'lslanda. ii L1cchLensLc;n, la :v•r\ cg1a ,. Iii :-,n:z1;i 
Dirett1va de! Cons1glio, del 29 aprile 1991, per ii ravv1cinamcnto delle legislazioni degli Stat1 rnernbri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione. 
incluso ii reciproco ricor.osc1rnento della loro conformita (91/263/CEL GC L 128 de! 23.5.1991, pag I) moditicata dalla direttiva del Consiglio, del 29 ottobre 1993, 
172 
nell'ambito delle autorizzazioni nazionali per i servizi o le apparecchiature destinate 
all'uso pubblico. Tali restrizioni sono !imitate a quelle motivate da: 
• requisiti essenziali (scgnatamcntc, sicurezza c integrita della retc. prevcnzionc 
delle interferenze sulle frcqucnze, efficace utilizzo della banda di radiofrequenze 
e, in casi giustificati, interoperabilita <lei servizi e protezione <lei dati c, nel caso 
delle apparecchiature tcm1inali, sicurezza degli utenti e dei dipcndenti dcl 
gestore); 
• obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali 
( concementi le condizioni tese a garantire la disponibilita, la pennanenza c la 
qualita del servizio)14; 
• la necessita di salvaguardare i servizi riservati di monopolio, laddove questi 
siano mantenuti conformemente al/a normativa comunitaria 
In assenza di condizioni armonizzate di licenza a livello comunitario per la gestionc e 
la fomitura di comunicazioni mobili, le condizioni nazionali per il rilascio dellc 
licenze per sistemi mobili dcstinati all'uso pubblico dovrebbero anch'esse limitarsi a 
queste categorie. 
Gli studi condotti per conto dclla Commissione15 confennano che la maggioranza 
dclle attuali condizioni nazionali per ii rilascio delle licenze per sistcmi mobili 
rientrano in una o piu di qucste tre categoric. Laddove non sia cosi, tali rcstrizioni 
dovrebbero esserc abolitc. 
3.2 Requisiti essenziali 
Come affermato nel paragrafo 3. I , le rcstnz1oni imposte dalle autorita nazionali di 
regolamentazione in ordine alle licenzc per sistcmi mobili destinati all'uso pubblico non devono 
limitare l'accesso alle reti o ai scrvizi mobili .. pubblici, eccetto chc sulla base dei rcquisiti 
cssenziali nell'intcresse generale stabilito dal diritto comunitario. 
Le rcstrizioni connesse alla sicurezza de/la rete. all'integrita e all'interoperabilita dei servizi 
sono destinate ad applicarsi, in particolarc, all'intcrconncssione con altre reti c servizi. 
La prevenzione de/le inte1/erenze sulle ji'equenze e ii pizi efjicace utilizzo dello spettro delle 
radiofrequenze rapprcsentano prohlcmi spcciftci per tuttc le comunicazioni via radio 
E' essenzialc che la proliforazionc di sistcmi di comunicazioni mobili c delle relative stazioni 
base, antcnnc c apparecchi portatili non sia causa di inaccettabili interfcrcnze con altri sistcmi 
di comunicazioni via radio o via satdlitc o con dispositivi elettromagnetici, quali ausili acustici 
chc mtcgra la dm;ttlva 9 l/2(1."l1CFE dcl C'uns1glio per 4uanto att1cnc alk apparecchtaturc dclk stanont tcm:stn d1 comurncaz1onc via satellite (93197/CEE~ (1U L 29() 
dcl 2-l J J. J 993, pag. J ) 
La diret11va su1 scrv1zi lim1ta l'1mpos1z1onc d1 regolamenti commcrc1aii a1 sl'.rv1z1 dat1 d1 base, segnatamente la fomitura d1 scrv1z1 d1 dal! a conunutazionc di pa.:chctto 
e di circuito, sempre subordinato alla vcrifica da parte dcl!a Corrurnssmnc ddl<i loro cornpatibilita con 1l trattato La fomitura di tali scrvizi di base vcrnva wns1dcrat1 
come una m1ssione part1colare at1idata dagli Stati membri agh orgamsm1 di tdecomurncaziom 
,_'!1 Slill(V u11 Ille <1pp/1"·"u"11 <cf\).\}''" 111ub1!e t.:/ep1101H. 1110/J//..: ,1u1,1 11..:twu1;.,.., ,111<1 Jh1;61116 .,..:11'1'-es. \::iLuJ1,, suJI appl1caz1unc c!d 1cg1111c cit lun11Lu1<1 1.kil,1 1c'.e 
aperta a1 servtzi d1 telefonta mob1k. alk reti mobil1 di trasm1ss1"11c d.111 e at sc·1y1zi d1 rad1oa\'\'1so). PA Consultmg, d1ecmbre 1992 e Licens111g and Dec/,1rat1011 
pm,;eduresfor 111ob1le co111111unications in /,;/ember Sttiles (fthe h'C (l'101x,iurc Jt aut0rizz.1zionc e di dich1araz1one per le cnmunicaz1oni mobili negli Stati mcmhri 
dclla CE), KPl\.ll1 Peat i\1arw1ck -:Stanhrnok and 11.1uper. agPst,, l'.1'.l.> 
173 
16 
17 
i;>l o dispositivi elettronici installati su vcicoli, confom1emente alla direttiva 89/336/CEE16 sulle 
interferenze elettromagnetiche e alle procedure di coordinamento approvate a livello europeo ed 
intemazionale (cfr. paragrafo 4 segucntc). Le limitazioni possono andar oltre le apparecchiature 
in quanto tali ed estendersi allc qualifichc c alla formazionc dellc pcrsonc chc installano c 
effettuano la manutenzione delle rcti e delle apparccchiature mobili. 
Le condizioni previste nelle licenzc dovrcbbcro direttamente o indirettamente indurre i gcstori di 
sistemi mobili ·ad utilizzare parti meno congestionate dello spettro e ad impiegare soluzioni 
tecnologiche o configurazioni di retc chc ne ottimizzino l'efficienza. Cio potrebbe affiancarsi ai 
requisiti \:'Olti ad assicurare la ,progressiva transizione da s~luzioni tecnologiche meno efficicnti 
ad aitre piu efficienti, man mano queste si andranno sviluppando. 
Le questioni relative alla protezione dei dati e alla vita privata sono di generale applicazione, 
ma la natura "radio" delle comunicazioni mobili pone specifici problemi di intercettazione dei 
messaggi e l'esigenza, nell'ambito dclle reti mobi1i. di seguire costantemente ]a posizione di 
ciascun abbonato. I servizi mobili dovrebbcro essere soggetti alle stesse regole propostc per le 
reti c i servizi fissi e via satellite. 17 La qucstione e approfondita nel paragrafo 5. 
3.3 Obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali 
I tennini dell'offerta dei servizi mobili sono principalmcnte quelli di un rapporto contrattualc fra 
gestori, fomitori e acquirenti. Ciononostantc, in base all'articolo 3 della direttiva sui servizi, ncl 
caso di servizi di trasmissionc dati, talunc condizioni supplementari di licenza denominate 
obblighi di servizio pubblico sotto forma di rcgolamcntazioni conm1erciali, volte ad ass1curarc 
la pennanenza, la disponibilita e la qualita di un servizio possono, prcvia verifica della 
compatibilita con il trattato, esserc imposte rclativamente alla gestione di servizi destinati al 
pubblico18. La stessa gamma di condiz1orn dovrcbbc csscrc cons1derata per 1 s1stcnu mobil1 
destinati all'uso pubblico, laddove ii numcro delle licenze che possono esserc concesse sia 
limitato sulla base dei requisiti essenziali. 
Tali condizioni sono comuncmcntc applicate per quanto conceme le licenze nazionali 19 e si 
riferiscono, inter alia, ai livelli di prczzo, alla qualita minima del servizio, alla copcrtura 
geografica, all'accesso ai servizi di emcrgcnza, alla fomitura di impianti destinati ad utenti con 
esigenzc particolari, alla fatturazionc c allc condizioni che garantiscono la solidita finanziaria c 
la competenza tecnica del liccnziatario. 
Per contro, l'imposizione nell'ambito di una liccnza di condizioni frutto di una valutazionc 
cconomica ddlo Stato mcmbro dclb (~llJ~1...:il~1 di unu spccificu mcrcalu u susccttibili Ji limiLarc 
ii rilascio delle liccnze a spccifici gcstori, non puo di nom1a essere giustificata in base al diritto 
comunitario, anchc sc l'obicttivo pcrscguito puo esscre legittimo (ad es. pcm1ancnza del 
servizio), laddovc, per conseguirc tak obicttivo, si potrebbe ricorrere a mezzi piu idonei. 
I sistemi mobili non dcstinati al pit1 vasto pubblico non dovrcbbero essere soggctti a obblighi di 
serviz10 pubblico sotto forma di rcgolamcnt:-izioni commerciali, per evitare uno sproporzionato 
Direttiva de! Consiglio de! 3 magg10 1989 per ii rnwicmamento dellc legislaz1oni degli Stati mcmhn relat1vb alla compatibilita elettromagnetica (89/3361CEE: GLJ L 
139 de! 23.5.89, pag. 19) e dirett1va de! Consiglio de! 28 apnle 1992 che mnd1tlca la Jirett1va 89/336/CEE per ii ravvicinamento delle legislaziom dcgli Stati membri 
relative alla compatibilita elcttromagnetica (92131 /CEE: GU L 126 de! 12 05 92. rag. l I) 
Cfr., in part1colare, la proposta modificata di direttiva de! Consiglio sulla prott:zione dci dati personali c dclla vita privata nel contcsto dclle telccomunicazioni 
pubbliche digitali cm part1cnlarc dclla Reti d1gitale d1 stw1z1 mtcgrati (ISDN) c dellc Reti mobili digitali pubblichc che vem1 tra breve pubblicata 
La d1rcll1\·a 9U/3881CEE ddla \ 'omm1ss1one (dirett1\ a su1 ~crY111.1 pre'\ eek g1a tali condizrom per la fom1tura al pubbhco d1 servlZI d1 trasm1sswnc dal1 a 
commutaz1one d1 pacchctt11 Ll d1 c1rcu1to (art1colo 3), prcvia vcnlil:a da partc dcLa Cnmm1ssione dclla lorn compat1hilita con ii trattato 
Cfr Studio KPMCI. capitolt :' e ~ 
174 
2U 
, ' -• fardello regolarnentare suscettibile di limitare la libera fomitura di servizi o di distorcere la 
concorrenza nell'Unione. 
3.4 Durata 
Le variazioni20 nei diversi Stati membri per quanto riguarda la durata delle licenze per servizi 
analoghi possono provocare notevoli distorsioni del mercato, sia fra i servizi che fra i gestori, e 
pertanto creare notevoli ostacoli allo sviluppo del mercato intcmo. La presenza di un gestore o 
di una tecnologia consolidati puo costituire un notevole ostacolo all'entrata sul mercato di un 
nuovo operatore, mentre licenze a lungo termine possono limitare la diffusione di servizi e di 
soluzioni tecnologiche nuovi e possono prccludere la possibilita di introdurre sistemi in grade di 
utilizzare in modo piu efficace lo spettro delle radiofrequenie, contravvenendo in tal caso alle 
regole di concorrenza. Inoltre, l'attuale mosaico di licenze rende ancora piu difficile la creazione 
a breve tennine di un mercato delle comunicazioni mobili di dimensione paneuropea . 
Conformemente al principio di sussidiaricta, la durata delle licenze dovrebbe restare 
determinata dai singoli Stati, e non dalla Comunita. In generale, pero, confom1emente alle 
regole comunitarie sulla concorrenza e allc nom1e sulla libera circolazione dei servizi, nel 
definire i termini di licenza, gli Stati mcmbri dovrebbero tenere debito conto delle forze di 
mercato e della necessita di non limitarc l'introduzione di nuove soluzioni tecnologiche e di 
nuovi servizi . 
Per garantire che non suss1sta alcuna indeb1ta liinitaz1one alla concorrenza o all'introduz1one d1 
nuove tecnologie e di nuovi servizi, gli iniziali termini di licenza ed eventuali proroghe 
dovrebbero basarsi sul periodo ncccssario ad assicurare un idoneo avviarnento e/o un profitto 
commerciale dell'investimento cffcttuato ncl servizio o nella rete interessati. 
3.5 Altre condizioni imposte ai gestori di rete mobile 
a) Protezione dei servizi riservati 
In rapporto ai servizi dclla rctc fissa, la direttiva sui servizi prevedeva la possibilita di 
restnz1oni supplementari che potessero risultare necessarie per garantire 
l'ademp1mento della mission~ <.h g1..:neralc mt~ressc econom1co affidata agh orgamsnu 
di telecomunicazioni. Cio era spccificato nel caso dei servizi di trasmissioni dati (che 
ora sono stati liberalizzati) c implicito nclla fomitura dei servizi di telefonia vocale e, 
in particolare, nella fomitura c ncllo sfruttamento di un servizio imiversalc. 
Fintanto che la tclefonia vocalc non sara libcralizzata nel 199821, per garantirc che ii 
monopolio pubblico dci scrvizi vocali tramite la rete fissa non venga sostanzialment~ 
compromesso, si possono prcvcdcre misure minime di tutela a livello di 
regolarnentazione. Tuttavia, cio non dovrebbe di noffila giustificare, cosi come 
riportato nel paragrafo 2 chc precede, il mantenimento di diritti speciali ed esclusivi 
nel settore mobile o l'imposizione di altre condizioni in assenza di prove del verificarsi 
di un sostanzialc scavalcamcnto dclb rctc. Cio vak anchc pa le rcstrizioni all'utiliao 
di reti mobili per la fomitura di servizi che sono gia aperti alla concorrenza quali, ad 
esempio, i servizi dcstinati a gruppi chiusi di utenti o a reti d'impresa. 
Lo studio KP.tv!G 1dentifica le vanaz1on1 nell'ambito delle retl ccllulan analug1..:he .;,1mpn.:s~ tra IU-25 ann1 cun 11 god1mento da parte d1 moll! geston d1 un mddi111to 
periodo di hcenza. In un caso, ad un gestore pnvato e stata concessa una licenza dcccnnale mcntrc ii sun concorrente pubblico godeva di un termine m<letinit•) Per le 
licenze GSM ii periodo van a da 5 anni (rmnovabili) a 25 anrn. Cfr C;ip I•, 5 
Con penod1 trans1ton supplementan di durata mass1ma di 5 armi per Spagna. lrlamla. Grec1a e Portogallo e. se dd ca-;o, d1 2 anni per ii Lussemburgn 
175 -, 
b) Diritti di licenza 
L'imposizione ai gestori di ecccssive tasse sotto forma di diritti di licenza o rclativi a 
una frequenza puo potenzialmcnte creare ostacoli incompatibili con il mercato intemo 
e sollevare rilevanti problemi in materia di concorrenza, laddove l'effetto pratico sia 
quello di scoraggiare l'ingresso sul mercato o di precludere agli utenti una quota cqua 
<lei benefici prevedibili derivanti da tasse meno onerose. Se calcolate in percentualc 
sui profitti o sul volume d'affari, tali tasse possono inoltre pesare notevolmentc sui 
nuovi gestori nella fase di lancio dci loro servizi. 
·I diritti una tantwn e i diritti annuali versati dai gestori di sistemi mobili dovrebbero 
essere conformi ai principi di non discriminazione, trasparenza e proporzionalita 
stabiliti nell'ambito della fomitura di una rete aperta (ONP). 
Nel valutare se le tasse imposte sono proporzionali, si deve tener conto dell'equilibrio 
esistente fra copertura dci costi amministrativi impliciti nella gestione della licenza e 
della frequenza c ii rcalc valorc commerciale della risorsa attribuita. Le tassc non 
devono essere impostc m modo discnminatono. 
c) Cambi di proprieta 
Le disposizioni che limitano i cambi di proprieta del licenziatario devono csserc 
motivabili in tennini di ncccssiti di assicurare la continua conforn1ita ai rcquisiti 
essenziali o agli obblighi di scrvizio pubblico sotto fom1a di regolamentazioni 
commerciali. 
_3.6 Promozione della fomitura concorrenziale del servizio: obblighi imposti ai gestori di rete 
mobile 
II ruolo <lei gestori di retc mobile ncl controllare una risorsa di per se limitante crea un difficile 
problema per Ia politica dell'Unione. Da un lato, per soddisfare la domanda dcl mercato c 
compiere i primi passi verso un ambientc di comunicazioni personali, la politica dell'Unione in 
materia di telecomunicazioni sta cercando di promuovere la concorrenza e, in particolarc, le 
offerte innovative di servizi combinati. Dall'altro, si dovrebbe rispettare per quanto possibile 
l'autonomia commerciale d~i gestori di sistemi mobili, per quanto conceme la liberta 
fondan1entalc degli stessi di sceglicrc le proprie controparti contrattuali. 
Considerando: 
• la struttura rclativamentc rigida probabilmentc csistentc nel mercato comunitario a 
causa della durata dcllc attuali liccnzc concesse per le tecnologie mobili analogiche e 
digitali: 
• le limitazioni che le liccnze di gestione di sistcmi mobili impongono attualmentc allc 
offerte combinate di servizi forniti in base a liccnzc diffcrenti, impedcndo pcrtanto agli 
attuali gestori di soddisfarc la domanda di tali offerte combinate: 
• ii fatto che molti gcstori di rctc mobile non soltanto controllano la struttura di per sc 
limitante su cui fanno affidamcnto i fomitori di servizi in concorrenza, ma fomiscono 
cssi stessi scrvizi mobili. favorcndo probabilmcntc i propri servizi: 
nsulta mxcssano un mtcrvcnto µer prumuuvcrc lo sviluppo di una concorrcnza cfticu.;ntc 
tramite la fornitura da partc di tcrzi di scrvizi di comunicazioni mobili. 
176 
La politica di concorrenza nel settore dclla distribuzione selettiva esclude di norma qualsiasi 
limitazione al numero dei distributori scelti, salvo il caso in cui cio sia motivato in base alle 
regole di concorrenza. Cio significa che i gestori di rete mobile, conformemente al loro obbligo 
a fomire condizioni di intercmmessione aperte, trasparenti e non discnminatone ( cfr. paragrafo 
6), dovrebbero essere vincolati ad acccttare tutte le ragionevoli richieste di concludere 
operazioni commerciali loro avanzate da parte dei fomitori di servizi, entro i limiti della 
normale prassi commerciale e delle rcgole di concorrenza del trattato ( comprese le richieste 
avanzate dai fornitori di servizi intcgrati in altre attivita,di gestione di rete mobile). 
Oltre ai mezzi di tutela previsti dalle rcgole di concorrenza, dovrebbe essere possibile portare 
all'attenzione delle autorita nazionali di regolan1entazione o di altri organismi competenti ogni 
rifiuto a concludere operazioni commcrciali. 
3. 7 Condizioni valide per i fornitori di servizi e per la fornitura di servizi di comunicazioni 
mobili 
Contrariamcnte alla gestione di sistcmi mobili, in cui l'utilizzo di una risorsa fisica scarsa -lo 
spettro delle radiofrequenzc -forniscc la motivazione fondamentale per il rilascio di licenzc o 
per altre misure di tutcla a livello di rcgolamentazione imposte ai gestori di reti mobili, la 
fornitura di servizi di comunicazioni mobili c personali non dovrebbe essere soggetta a rilascio 
di licenza. 
a) Jtornitura def servizio da non assoggettare a rilascio di licenza 
I fornitori di servizi, siano essi indipcndcnti o facenti parte, oppure ancora integrati in attivita di 
gestione di rete mobile, non dovrcbbcro csscrc assoggcttati ad alcuna procedura di rilascio di 
licenza e potrebbero essere tcnuti soltanto a dichiarare o a notificare le propric attivita 
all'autorita nazionale di regolamcntazionc dcllo Stato membro (o alle autorita nazionali di 
regolamentazione dcgli Stati mcmbri) in cui scclgono di opcrare. 
Al fine di promuovere ii massimo livcllo di concorrenza nella fomitura di servizi mobili, data 
l'attuale struttura relativamcnte rigida di rilascio di licenze per sistemi mobili, non si 
dovrebbero imporre restrizioni che prcscrivano o vietino la fomitura di servizi tramite fornitori 
indipendenti o trani.ite una parte intcgrata dcll'attivita commerciale di un gestore di rete mobile. 
Le restrizioni di questo tipo attualmcntc in vigorc dovrebbero essere abolite. 
Inoltre. soggetti all'applicazione delle regolc di concorrenza del trattato. i fornitori dcl scrvizio 
non dovrcbbcro esser gravat1 da hmitaz10111 m mcnto all'offerta d1 combinaz1om nmovauve d1 
servizi mobili differcnti, quali servizi vocali c di radioavviso, o in merito alla prestazionc di 
servizi di comunicazioni mobili in tutta l'Unionc curopca. 
b) Garanzia di conformill7 ai requisiti essenziali e agli obblighi di servizio pubblico 
sotto forma di regolamentazioni commerciali 
L'imposizione di controlli regolamcntari c di condizioni di licenza ai fornitori di servizi, siano 
essi indipcndenti o faccnti partc, oppurc ancora intcgrati in attivita di gestione di rete mobile, 
risulterebbc sproporzionata rispctto agli obicttivi pcrseguiti sul piano della fornitura del 
serv1z10. 
In pratica, la confonnita ai rcquisiti csscnziali c agli obblighi di servizio pubblico sotto fornm di 
regolamentazioni conm1crciali c garantita tramite gli obblighi incombenti ai gestori di sistemi 
mobili i cui servizi vengono prcstati. L'imposizione di misure di tutela supplementari ai fornitori 
di servizi si aggiungercbbc agli oncri amministrativi loro spettanti, limiterebbc potenzialmentc 
l'innovazionc tecnica e dcl scrvizio c limitcrcbbe la concorrcnza ncll'ambito di una stcssa 
tecnologia mobile c tra tccnologic mobili diffcrcnti. 
177 
Le misure di tutela a livello di regolamcntazionc attualmcntc incombcnti ai fornitori di sen 1L.1 
dovrebbero essere sostituite da un Cadice di condotta facoltativo concordato. Tale codice 
dovrebbe in particolare individuare, sulla base della partecipazione facoltativa dei fomitori del 
servizio, i provvedimenti e le nomlali prassi conunerciali volte a salvaguardare i requisiti 
essenziali quali la protezione dei dati e della vita privata. 
Dovrebbe inoltre comprenderc nom1e in ordine alla permanenza, alla disponibilita e alla qualita 
del servizio e orientamenti relativi allc prassi tecniche, fiQanziarie e commerciali. In merito alk 
prassi commerciali, ii codice dovrcbbe promuovere un comportamento commercialc del tutto 
coerente con le regole di concorrenza della Comunita, in particolare per cvitarc la 
franlll1entazione del mercato o la stipula di accordi anticoncorrenziali fra gestori o fra fomitori 
di servizi in ordin~ alle tariffe. e/o sistcmi di prezzi di rivendita imposti congiuntamcntc dai 
gestori e dai fomitori di servizi, nonch6 per impcdire sovvenzioni incrociate fra le entratc 
derivanti dai servizi e quelle derivanti da attivita ncl settore <lei terminali mobili. II Codicc di 
condotta puo includere impegni in rapporto alle qualifiche e alla fonnazione del personalc. 
11 Codice dovrebbe inoltre ccrcarc di garantirc un alto livello di protezione dei consumatori. in 
particolare incoraggiando la trasparcnza in tcnnini di prezzi <lei servizi e di contratti con gli 
acquirenti e, se del caso, dovrcbbc fornirc mcccanismi e mezzi di tutela per la risoluzione dclk 
controversie22. 
Ogni procedura nazionale di dichiarazionc potrebbe altresi richiedere ai fomitori di indicarc sc 
essi aderiscono o mcno al Codice di condotta. 
4. FREQUENZE 
4.1 Applicazione della politica dell' Unione al settore delle radiofrequenze 
I principi di base dclla politica ddl'Unionc in ordinc all'accesso alle radiofrcqucnzc sono 
illustrati nella direttiva quadro ONP c nci principi gcncrali, quali la scparazionc fra funzioni di 
regolan1entazione e funzioni di gcstionc. stabiliti dalla dircttiva sui scrvizi di tclccomunicazionc 
e dal Libro vcrde del 1987. · 
L'articolo 2, paragrafo I 0. ddb Llirl'lti\ ~1 1..1u~1dru O'.'JP illustr~1 k ...:u11dizio11i di furnitur~1 di u11~1 
rcte aperta in merito all'utilizzo c all"'cvcntualc acccsso allc frcquenzc". Nella misura in cui tali 
condizioni sussistano ncgli Stati mcmbri, cssc dcvono csscrc oggettivc, non discriminatoric, 
trasparenti e proporzionali agli obicttivi pcrscguiti. 
4.2 Iniziative comunitarie nel settore delle frequenze 
Parallelamc~~tP~ ii} 't?a ~eri~ ?j J?r9yvcdimcnti conncssi alla crcazionc del mcrcato intcrno dclk 
telecomµni~~~"~~l~,;~;~g~i;.~~-:.~ottato provvooimenti in materia tecnologica allo scopo di 
promuover6-'A'Ulfj9Q~·toorqiiiiita ·di .scrvizi paneuropei. Questi specifici provvedimcnti si 
riferivano, q;l~~:QS-M;,,:;(Sistema :r~diqmobile digitale paneuropeo). al DECT (Sistema digitalc 
europeo di t~~ccon1unicazioni scnza filo) c ~i scrvizi di radioavviso FRMFS (Sistema digitak 
paneuropeo.itLradinavvi-so)23•· bi ogni caso era ncccssaria una risposta coordinata a livcllo 
Uconc~to di consumatnr~· c dcft.aj~~H~~l'~~;Ho ~ •kllil ~lirvtti¥il: 9.\'l ~('EE ~Id_ 5 aprilc J<J93 sulk claus,)lc abusive nci contratl1 stipula11 wn 1 c,msw11,11<'11 l ,;t · l •)'i 
de! 21 A.93, pag. 29) .comc "qu'llS1as1 pcrso1la frsi'ca chc agiscc pcr fmi ch.: 11tm n.:ntrann nd quadro delta sua att1vtta profcss1nnalc" 
Cfr. rai.::omaru.iaZJonc 87/J7t/Ctt de"fc~~w_'. dc1 25 g1ugno_ ltJ~7 rclaliva al!'mlrodu7.1onc coorJmata dcl scrv1z10 puhbl1co d1g1talc ccllulmc pancurnpcn d1 
rad10tclffoma mobile lerrc~tn; llf~ilc \Rmyru~'P,FL 196_~cl l 7_7.19S7d-x1g. SI); Jm.:u1va 87/372/CEE del Cons1gl10 del 25 g1ugno 1987 sulk handc d1 frcqucnza da 
assegnare per l'introduzmne coord1i'mfa de! Sei\'izin pubhlicn d1gifak cdlulan: pancurnpcn di radintelefoma mobile tcrrestre nclla C'omunita (CiU l. I% dd 17 7 ! <lS7. 
pag. 85}; raccomandazione 90/54ll~:Jel,.~16,-9el 9 otl(.-.bfe l~J. rd11uva all'mtro<lu?.ionc coordinala ndla Comw111a d1 Wl serv1zio pubbl1c.1 pant'urnpt'<l d1 
rad1m11.iso terreske (GU L 310d~l9~l Li9Wi-. ~ 23);. d_-itrittiva90/5+liCEE dcl Consiglio. dcl 9 ouobrc 1990, sulle bande di frequcnza des1gna1c pcr l'mtrn,luz1<111c· 
coordimita nella Comunitil del smi:zro pubblreo paneuropro di rndi:{_'<l.\'\'iS<.~ k-rresire (GU L 301 dt'l 9_ I I. 1990. pag. ::!8): nsoluzione 90/263/CEE dcl c,ms1glw. dd 1-+ 
comunitario per cvitare che si frapponcssero ostacoli nazionali a livello di attribuzionc delle 
frequenze o per evitare che la modalita di assegnazione delle frequenze impedissero l'emergerc 
di tali servizi paneuropei, garantcndo inoltrc che la concorrenza non venisse distorta dalle 
politiche nazionali in materia di frcqucnze. La Commissione, potenziando l'azione avviata in 
seno alla Conferenza europea dclle poste c telecomunicazioni (CEPT)24, ha altresi svolto un 
importante ruolo nell'an1bito delle rccenti m1z1ative sull'introduzione di sistemi di 
Radiocomunicazioni digitali a corto raggio, dei Sistemi di telecomunicazioni tra aeromobili e 
rete terrestre e dei Sistemi telematici applicati ai tra~porti stradali. 
4.3 Approccio comunitario alla pianificazione e al coordinamento delle frequenze a livello 
europeo 
L'approccio di base alla pianificazionc, all'attribuzione e al coordinan1ento. delle frequenze e 
dcfinito nella risoluzione 90/C 166/0225, che in tema di coordinamento impone il rispetto del 
principio della separazione tra compiti di regolamentazione e compiti di gestione, mentre per le 
attivita volte a deterrhinare le frcqucnze pit'.1 opportune per le future applicazioni si dovrebbe 
ascoltare il parere dei fornitori di scrvizi, dcll'industria, degli utenti e degli organismi di 
nonnalizzazione. 
La risoluzione 90/C 166/2 invita a promuovere ii pit'.1 efficace impiego de11o spettro delle 
radiofrc,qucnze, tenendo conto · in primo luogo delle esigenzc dei fornitori dei servizi c degli 
utend, alla Ille~' delle nuov~ nonne e dclle nuove soluzioni tecnologiche. 
L'i~~go · delle radiofr:equenzc deve avvenire concordemente alle attivita di 
radioregolamentazione dell1UIT. In tale ambito, si dovrebbe procedere ad una tempestiva 
attribuzione di sufficienti risorsc di frcqucnza a favore dellc emergenti applicazioni mobili c 
satcllitari. 
Un ulteriore obiettivo implicito ncll'cfficacc pianificazione delle frequenze dovrebbe csscre 
quello di aumentare al massimo, sotto il profile tecnico, ii numero dei potenziali gestori di 
sistemi mobili: cio implica l'csistenza dcl potenziale tecnico per piu di due gestori di un dato 
SCfVlZlO. 
La mancata promozione di mcccanismi ai _ fini del piu efficace impiego dello spettro dellc 
radiofrcquenzc o la mancata transizionc verso miove efficienti soluzioni tecnologiche 
costituirebbcro una violazione dci principi di concorrcnza contenuti nel trattato. In particolare, 
cio ritarderebbc la diffusionc di soluzioni tccnologiche nuove e avanzate e rafforzercbbe ii 
vantaggio concorrenziale dcgli attuali gcstori incfficicnti. 
Un approccio coordinato all'attribuzionc dclle frequenzc risulta altresi fondamentale per 
diminuire al minima la possibilita di intcrfcrcnze sulle frequenze, in particolare, nelle zone di 
confine. 
Il contesto per ii coordinamcnto dcllc frcqucnze in Europa e definito nella risoluzione 
90/C 166/02 del Consiglio. nclla risoluzionc 92/C3 l 8/l del Consiglio e nelle condusioni del 
Consiglio dcl 7 dicembrc 1993 m risposta alla Comunicazione della Commissione sul nuovo 
J1ccmbrc I ~l90, sulla fase linalc dcll'mtrnduz1one coordmata nclla Cnmumt;\ de! s1slcma pancurnpco di comumcaz10m cellulan mobili d1g1tah tcncstrc ( <..?S:'\t) (GU(' 
263 de! 31 12.1990, pag. 9), d1rctt1va 91/287/CEE dcl Cons1gli<1, de! 7 g1u~nn I ')~ii, sulla banda di ticljucnza da assegnare per l'mtroduz1onc coordmata m:lla Comumt;\ 
d1 w1 sistcma dig1talc di tckcomuni.caz1one senza ti lo ( DECT) ((ilJ 1. 1+-t de I I'S(, 199 I, pag. -l:')~ raccomandazwnc 91/288/CEE dcl Consiglio, de! 3 g1ugnn 199 L 
sull'1ntroJuzionc cnordinata nclla ( 'nmunit;\ d1 un sistem;i d1g1talc d1 tt:lccnmunic;iz1onc scnza ti lo 1 DECT) (GU L 14-l dell'8.6.1991. pag. 47). 
Per magg1or1 dettagli sul ruolo de! C'EPT ncl settore dcllc frt·ljuenze. cfr. ,\lii:gatn B 
k1:x1luz1one 91J1Cl6Nfl2 elel 2X gmgno !C){)(J sul rnfli>rz11m<:ntn dclla c'<'<>l'l'l<tl'.1<>11<.:' a lin•llo eurnpen 1n matena d1 radrofrcqucnze. 111 part1colare per quantn c'oncernc 1 
~1,,.'l\1,'ldl..lllil\..'l1Sll•:h:p,t11t..'.t~l,)j}Cd ,;\ •, ,1_1\1.._lcJ ,'J'h_ 
179 
26 
27 
~\ approccio al coordinamento dclle radiofrequcnze26. Tali atti individuano nel Comitato curopco 
per le radiocomunicazioni (ERC) c ncl suo Ufficio europeo delle radiocomunicazioni (ERO) le 
sedi piu idonee in cui condurre i lavori di coordinamento27. Data l'importanza attribuita dalla 
Comunita a tali ambiti, la Commissione intcnde instaurare, non appena sara sviluppato 
l'apposito contesto giuridico e cocrentemente agli obblighi dcl trattato, un rapporto con qucsti 
due organismi analogo a quello gia sviluppato con l'Istituto europeo per Jc nom1c di 
telecomunicazione (ETSI)28. 
Cio indichera le aree di intervcnto prioritario nel settore dellc frequenze e garantira la 
salvaguardia degli interessi dell'Unione. Ancora una volta, una preoccupazionc principalc sara · 
quella di assicurare procedure cfficicnti e trasparenti a livello comunitario, volte ad impcdirc la 
creazione di barriere al mercato intcrno: cio includera non soltanto la supervisionc dcllc 
decisioni assunte dagli organismi di cui sopra, ma anchc della tempestivita e dcl grado di 
attuazione delle decisioni ERC da parte dcgli Stati membri. 
4.4 Priorita in materia di coordinamento delle frequenze 
Talune mm1ediate pnorita m ordmc al coordinamcnto dcllc rad1ofrequenzt: per k.: comun11.:aL1urn 
mobili in Europa derivano dall'obbligo di attuare nell'Unione le decisioni adottate ncll'ambito 
della Conferenza anuninistrativa mondialc dclle radiocomunicazioni (WARC '92). Essc 
riflettono la generale tendcnza a livcllo mondialc, illustrata negli Allegati A. B c C. verso i 
servizi di comunicazioni persona Ii. 
Per quanto nguarda le radiofrcqucnzc per i sistcmi destinati al pii1 vasto pubblico, le· priorita a 
breve tcm1ine dovrebbero includcre, da una partc, l'adozione di decisioni relative alla 
designazione di frequenze europec c comunitaric, cntro le bande concordate durante la WARC, 
da destinare all'utilizzo futuro da partc di sistemi di comunicazioni mobili terrcstri c via 
satellite; dall'altra, l'attuazione pratica di tali dccisioni da parte degli Stati mcmbri. 
In particolare, cio dovrebbe includcre un preciso impegno rispetto alla dcsignazionc di bandc 
comuni per i servizi DCS-1800, ai futuri Scrvizi univcrsali di' telecomunicazioni mobili c allc 
bande di frequcnza per i sistemi di comunicazioni personali via satellite (comprcs1 i Sistcmi m 
basse orbite terrestri (LEO)). 
Un nuevo approccio per ii coordmamento delle radiofreyucnze nc:lla Cnmunlla; cnmumcazione delta Comm1ss10nc nguardante una proposta di dc:..:1s1onc: Jc: 
Consiglio in merito all'attuaz1one da parti degli Stat1 membri d1 m1surc nl'i campo ddle radiofrcqurnzc (COM(93)382 dcl 10.9.1993) 
Per magg1on dettagli sull'ERC e ERO. cfr. Allegato B 
;. "fr C'n nlUJ\'O dpp1oc'-:1u p'o.!r 1/ ~ 001d11h1111'.:111u ... ii.:lh i~u11,~/'L~Ji~• •Ll 'll •"(1 1 ,,11.i11,:i"d., 1Ji11u1111...d1'..1111i...· 1..il.'.J!.1 11liJ1iiJ~:)J.•J,1.: i • I' 
elementi de! nuovo approcc1<) pre\·1sto dalla Comm1ss1one nclla comunica1.1n11l· de! I (l scttcmhrc 1993 sono i segucnti 
s1.1 pt~ ddl~ Con:un11;51one, ii Consiglio adona un programnrn d1 h.1voro annuale relat1vo alle att1v1ta nel setton; delle freyucnzc. c»mprcnJc-nt1 
ieri~uft:ici~irivottci ail'BROdi ctl~fuai'e 1 lavN1 tccnu:1 m:ccssan ad-mdividuare le gamme di frequenza appropriate. 
qualora s1ano r1cccssane m1sure v1ncolant1 m un Jeter111111atn ~ct ton:. n"n saranno propostc nonnative comun1ta11e se k ;111sun: prnpustc da~i 1 
, . ? ~tci:~,~~,8'i ~~~~· comunitari,J>c tutti gii Stati membri attuano le misure in questione entro scadcnzc ragi. >m'V•.>l 1 ,. sc· 
tutte r~it~ Ht!l didno riM!nna!e cQmc segue 
tulle le m1sure snno :1ttuate confonnl'nwntc: a1 requ1s1t1 reL1t1\·1 al rccep1mcnto delle dirett1ve comunitane nella legislazionc naz1onalc. 
gli Stafi rnemhrilrnsmettono alhi Commissione.entrn un perindn r:iginnn·olc, 11 testo delle dispos1zioni legislative:. rcgulamentari c: am1111n1st1at1v1. 
ntT~?~~1c J1£r ,·.:nfimn<1rr:i-:1 Ha:;nm:: d1...-i,1»nt· dc!l'J:t.>t' 
la Cornmiss.onc pubbhca sulla'Gaucu.a Ulllcwk 1 nli.:nrncnli agli all1 d1 re1.:1:pimento. al tine d1 consegum: un'adeguata trasparcnza 
Nei caso non srn ~'OddistAtt"t una delle'condizioni di cu1 snpra. la ( \ ,mm1ssi. •nc· prnpone uno strument" c11mumtano da adott;lrc 
180 
Le decisioni dovrebbero inoltrc scgnalarc con prccisione le nonne cui fare riferimento, siano 
esse esistenti o in fase di sviluppo, e precisi calendari sulla progressiva disponibilita delle 
frequenze in questione, in modo da raggiungere la completa attuazione da parte degli Stati 
membri. 
Per quanta riguarda i sistemi per uso proprio o di gruppi chiusi di utenti (i radiomobili privati e 
i servizi mobili di trasmissione dati), un'immediata priorita dovrebbe riguardare una dccisione 
che designi le bande di frequenza ( comprcso un calendario di disponibilita delle stesse) per i 
sistemi che utilizzano la nonna europea digitale a concentrazione di canali (TETRA). Cio 
risultera di particolare importanza ncl contesto della crescente cooperazione fra le forze di 
polizia e fra le autorita pubbliche ncl quadro del trattato sull'Unione europea e dell'Accordo di 
Schengen29. 
4.5 Approccio comunitario alla pianificazione e al coordinamento delle frequenze a . (ivello 
internazionale 
La risoluzione 90/C 166/02 del Consiglio in vita altresi a sviluppare posizioni europee comuni in 
ordine all'utilizzo e all'annonizzazionc dcllo spcttro dclle radiofrequenze a livello internazionale. 
Se da un lato le autorita nazionali di rcgolamentazione adottano singole decisioni sul piano 
nazionale in merito all'asscgnazionc dcllc frcquenze e assumono talune decisioni collegiali in 
ambito CEPT, ii campo di applicazionc di tali decisioni c limitato dagli accordi conclusi a 
livello internazionale in seno all'UIT, in particolare da quelli raggiunti durante la WARC '92. 
Tale accordi hanno valore di trattato. Si dcvc ricordare che gli Stati membri sono tenuti a 
garantire che gli impegni intemazionali assunti dopo la data di entrata in vigore del trattato CE 
siano applicati in maniera coerentc al diritto c alla politica comunitarie. Risulta pertanto prassi 
comune che gli Stati membri facciano iscrivcrc nci vcrbali di tali conferenze la loro intcnzionc 
di applicare i risultati delle confercnzc confom1cmente alla norn1ativa comunitaria. 
Una posizione europea comune c stata raggiunta alla WARC '92, nel corso della quale sono 
state adottate importanti dccisioni in mcrito aHc attribuzioni per sistemi mobili e per altri 
sistemi piu spccifici a frequcnze infcriori c supcriori. Tali cambiamenti consentira1mo via via un 
piu ampio utilizzo dell a banda 1-3 GHz per scrvizi mob iii sia tcrrestri che via satellite30. 
La Commissione intcnde scguirc talc impostazione nell'ambito <lei prossimi WRC, in modo chc 
le priorita globali dclla Comunita vcngano integrate nclla pianificazione mondiale come mezzo 
per dare impulso alla posizione concorrcnziale dell'industria dell'Unione curopea. Le priorita 
comunitarie in rapporto al coordinamcnto rcgionale dclle frequenze dovrebbero riflcttersi nclla 
posizione dclla Comunita alla WRC '9.5 calla WRC '97. 
5. PROTEZIONE DEi DATI E DELLA VITAPRIVATA 
In asscnza di una posizionc comunc ddla Comunita rispetto allc questioni della pr6tezione <lei 
dati c dclla vita privata, dicci Stati mcmbri hanno varato proprie leggi che, allo sc;opo di 
garantirc un'adeguata protczionc dci dati, impongono alcune limitazioni ai scrvizi di 
tclecomunicazioni c al trattamcnto dci dati. II Ii vcllo di protczione varia considerevolmcnte da 
Stato membro a Stato membro, crcando notcvoli distors1oni nel mercato intemo. La maggior 
partc di qucstc leggi riguardano la protczionc dci dati e la vita privata in senso gencrale, c non 
(ih altn setton da eons1derarc dovrcbbero esserc le rcll LAN sen1;1 ti lo e l',.\nelln locale (!Peal loop) senza filo e 1 d1spositivi di comumeaz1om da utilizzarc nc1 s1stem1 
J1 traspnrtn. aJ cscmpio. 1 s1stcm1 chc ennsentonn d1 comun1carc mentre s1 nag,:;1;1 111 treno 
Per magg1cm dcttagl1 su1 risultat1 dd \:VAH.C '92, efr. Al legato<'. eapll"lo <l 
181 
specificamente le rcti (fisse o mobili) o la maggior parte dclle moderne soluziom tecnolog1chc 
digitali. 
Le preoccupazioni rispetto a tali ostacoli e alla questione della protezione <lei dati in gcncrc 
sono state sollevate nel Libro vcrde dcl 1987, che identificava la protezione <lei dati c dclla vita 
privata come importante obiettivo scttoriale. Nel 1990, la Commissione ha prcscntato un 
pacchetto di proposte (comprcsi due progctti di direttiva) riguardanti la sicurczza <lei dati c 
delle informazioni personali come elcmcnto ccntrale del programma del Mercato unico31 . 
La direttiva generale sulla protczione <lei dati stabilisce principi applicabili orizzontalmcnte a 
tutti gli aspetti della protezione dci dati all'intcmo del mercato unico. Una specifica direttiva 
sulla protezione dei dati delle telccomunicazioni adatta tah pnnc1p1, nella misura ncccssana, a1 
problemi della protezione dei dati e dclla vita privata connessi alla tecnologia digitalc delle 
telecomunicazioni. 
Dopo la sua adozione, questa dircttiva spccifica sullc tclecomunicazioni 
• limitera ii periodo di mcmorizzazionc dci dati sensibili di fatturazione che potrebbero 
consentire l'identificazionc dcll'abbonato; 
• imporra su richiesta del chiamantc la disattivazione a seconda della chiamata o linca per 
linea della funzione di "Idcntificazionc dclla linea chiamante"; 
• limitera il rinvio automatico dclla chiamata al numero di un terzo soltanto con ii 
consenso del terzo; 
• garantira il diritto di non riccvcre chiamate non richieste. 
Per affontarc le qucstioni postc dallc comunicazioni mobili potrebbc essere necessario un 
ulteriore sviluppo di talc contcsto. Sc da un lato ii passaggio dalle tecnologie analogiche a 
quelle digitali ridurra di norma in modo sostanziale le possibilita di intercettazione non 
autorizzata di comunicazioni mobili mcdiantc il ricorso a tecniche di cifratura altamentc 
sofisticate, dall'altro rendcra piu urgcnte l'csigcnza di un chiaro contesto chc consenta procedure 
efficaci in ordine alla sicurezza. a11a mcmorizzazionc. all'elaborazione e alla riscrvatezza dci 
dati. Cio richiedera un'accurata supcrvisionc dcll'cfficace funzionamento della direttiva gcncralc 
sulla protezione <lei dati e dclla direttiva spccifica sulle telecomunicazioni. Tale quadro 
dovrebbe svilupparsi, in particolarc, in rapporto a: 
• protezione dei dati personali degli abbonati (ad esempio, vi e l'esigenza di garantirc 
che rutilizzo di tali dati da pa.rte dci fornitori del scrvizio sia limitato soltanto allc 
funzioni di registrazionc c di fatturazione, nonche quclla di garantire che i dati relativi 
alla solidita finanziaria calla fatturazionc non siano rivelati a terzi), . 
• stcurezza della chiamata. 
• rtservatezza de1 muv1men11 dcll'ubbonutu {ncccss1ta J1 ass1curarc chc un cluamant~ v Lill 
terzo non siano a conoscenza dell'ubicazione del chiamato32~ necessita di limitarc, per 
Proposta modilicata J1 din:tt1va ,kl Cons1g!i,1 rclat1va alla protez1<J11c dn s1ng<>i1 nspctto al trattamento dei <lat1 personah e alla hbera cm:,,laz1one d1 tali dat1 
[COlv1(92)-l22 de! 15 12 92 J ("la dm.:tt1va sulJ.1 protez1011c gene! ak dc1 da:1") e priissirna prop<ista mod1ficata di din:tt1va de! Consiglio concerncnte la protez101ll· Je1 
dat1 pcrsonali e ddbi·Vlla pnvatd nel eontesto della rete pubblica di tekcomu111c1zioni digitali. in partirnlare della Rete dtgitale di servtzi 111tegrat1 e ddk rct1 
radiomobili dig1tali ( da pubblicare J 
Nell'amb1to del GSl\1, 1 pnnc1p1 tanllan preveduno d1 addeb1tare all';d1hon«to eh1amato le spese agg1w1t1ve maturate allorquando ii sun termmale ncurre alla fun1.10nc 
Ji "roaming" o 4uando viene utilizzata una funz1onc di mvio della ch1.1111<1ta. al ch1dlo scopo di e\'ltare che w1 chiamante venga a conoscenza del fatto che la persona 
chiamata si tro\'a in una posl7.lone d1versa o utilizza la funzinne di "r"am111g" 1114uanl<l ~i trova al d1 funn de! temtono nel quale ha sottoscritto l'abbon:imcnl<> 
182 
quanta possibile e per i soli scopi di fatturazione, le indicazioni riguardanti l'ubicazione 
del chiamato ai partner di "roaming" c/o ai fomitori del servizio). 
Allo stesso tempo, l'accesso ai dati operativi e di chiamata elaborati nell'ambito delle rcti di 
telecomunicazioni mobili costituisce un fattore molto importante dell'efficiente fomitura del 
servizio. L'accesso deve pertanto esscrc soggctto alle regole di concorrenza della Comunita, 
entro i limiti di riservatezza dci dati stabiliti in preccdenza. 
Rispetto al futuro approccio alle comunicazioni personali, si dovrebbero considerare idonee 
soluzioni in grado di garantirc, ad escmpio, il necessario livello di flessibilita, per i diversi attori 
del mercato e i differenti servizi, in mcrito all'identificazione del chiamante. Si dovrebbc a tal 
fine tener conto dell'espericnza acquisita in altri settori, in particolare per quanta conccme 
l'identificazionc del chiamantc ncllc rcti fisse digitali e l'esperienza acquisita con i servizi di 
videotex. 
La sicure~ ~j sistemi di. infonnazioni c stata trattata in un_ contesto piu generale nel quadro 
del ·piano q~~\dne delle ComunitA · curopcc su tale tematica, di cui alla decisione 92/242/CEE 
del Consigl}o~:tJ Rispetto ai sistemi di comunicazioni mobili e personali, i principali problemi 
sono posti ctaW4ute.oiicazione •. dalla prcvcnzione dellc frodi. dalla protezione della gestione della 
rcte, dclle ban~l~e dati e dei fornitori dd scrv1zio34. 
6. INTERCONNES$IONE· E·INTERFACCE 
La garanzia di u1f adoi1ea interconnessio11e di rcti c scrvizi ·e dcllc relative interfacce conunerciali c 
te~niche ha rappr~sentafo un elemcnto centralc ddla polltica di regolamentazionc c di concorrenza 
delta Comunita. ' 
1 . ~i • 
D~lla rassegna d~U'afubiente per il futuro sviluppo del settore mobile condotta nell'Allegato B 
crpergono come v.itali per ii future sviluppo <lei sistcmi mobili due serie di interfacce: 
• l'interfaccia fra btre~ fissa e la rete mobile, nonche quella fra le reti mobili; 
• le interfacce frail gestorc di sistcmi mobili c ii fomitore del servizio. 
C~n l'eccezione dell'ipteefaccia fomita :dagli organismi di. telecomunicazioni ai gestori di sistemi 
. nthbili35, -ncl contesto bomunitario queste. intcrfoccc non sono soggette a specifiche regolamentazioni. 
Per qucste intcrfaccc sono neccssari principi rcgobmcntari in quanto: 
• entrambe le intetfacce possono · rapprcscntare sul piano potenziale una limitazione: per un 
gestore di ~sistemi tnobili, ii numcro ridotto di fornitori di infrastrutture/gestori di rete fissa 
rappresehta': un·-"eono· di botti:glia"''. in particolare se sussiste l'obbligo di connettersi ad altri 
sistemi mQl>ili~ entro, 11no Stato mcmbro o su base transfrontaliera, soltanto attraverso le ret1 
fisse. e~ist~nti; · ·e · per un fon1itorc di scrvizi, ii ridotto numero di gestori di sistemi mobili 
costituisceJ.1q 1'oollo di bottiglia":. 
• sorgc la qucstionc dcll'intcgrazionc \ crticalc: ii fatto di consentire ad un organismo di gestirc 
rcti fissc c mobili c. allo stcsso tempo, di fornirc scrvizi pone alcuni problemi sul piano dclla 
I )cc1;;1onc 92/242/CEE de! ['.nns1gho; de! 31 marzo 1992, nel setlore dclla s1curea.a dei sistem1 di informazionc (GU L 123 dell'8.5 I 992, pag. 19). 
Cfr :lnche ii Libro verde' sulla siCureZ211 dei s1stem1 di infonnazmnc. dt rrnssima puhhlicaz1one 
Prnp6sta d1 Jirctt1va dcl.Cons1gli" sµII'applicazwnc dclrcg1me Ji ll1mitura J1 una Ket<: apc1ta di tclccomunicaziom (ONP) ai servizi di telefoma vocale 
. 183 
concorrenza, che richiedono inoltrc l'istituzione di m1sure di tutcla a livdlo di 
regolamentazione. 
Inoltre, la rete fissa pubblica costituisce un "collo di bottiglia" per gli altri sistemi e servizi mobili non 
solo dal punto di vista fisico, ma anche sul piano tecnologico. II differente progresso compiuto 
nell'Unione europea nell'introduzione di sistcmi avanzati di segnalaz1one e i ritard1 reg1strau possono 
ostacolare gravemente ii "roaming" inter-sistema per ii GSM e le altre tecnologie mobili. Pcr talc 
ragipne, si deve affrontare la questione delle restnz1oni a livello di regolamentazionc 
sull'interconnessione diretta fra gestori mobili nci divcrsi Stati membri. nonche quella dell'allestilncnto 
della propria infrastruttura o. di quclla di tcrzi (la questione dclla fomitura dcll'infrastruttura c 
nuovamente trattata"piu avanti nel paragrafo 9). 
L'accesso alle funzionj intelligenti della rete, ncll'ambito delle reti sia fisse che mobili destinate all'uso 
del piu vasto pubblico, rappresentera inoltre un elemento fondamentale dell'evoluzionc verso un 
ambiente di comunicazioni personali. 
Contemporaneamente, tali quest10m devono csscrc proporz1onatc aH\.:s1gcnza dt m.iurrc al m1111111u k 
misure di tutela a livello di regolamentazione in un mercato sempre piu concorrenzialc. Pcrtanto. ncl 
rispetto dell'applicazione dei principi genera Ii ON P di cui si discutcra ncl prosieguo dd documcnto. i 
tem1ini e le condizioni in base con cui vicnc concessa l'intcrco1mcssione dovrebbcro costituin: gli 
elementi di un accordo commerciale e tecnico fra le parti intcrcssatc. 
6.1 I principi di base per l'interconnessione nell'Unione 
I principi di base per l'interco1messionc di rcti di comunicazioni mobili con la retc fissa pubblica 
dovrebbero essere confonni alle rcgolc di concorrcnza e ai principi dclla dircttiva quadro ONP. 
della proposta di direttiva del Consiglio sull'applicazionc dcl regime di fornitura di una Rctc 
aperta di telccomunicazioni ai scrvizi di r--~kfonia \'Ocalcb6) ("dirctti' a sui ~en iLi di kkfo11i:1 
vocale") e della direttiva 92/44/CEE37 ("dircttiva sulle lince affittate"f~8). Tali provvcdimcnt1 
prevedono che le condizioni di intcrconnessione fra reti fisse c mobili c fra rcti mobili e fornitori 
di servizi debbano basarsi su critcri oggctti\·i, trasparcnti, non discriminaton c compatibili ~on 
il principio di proporzionalita39. Le misurc dcbbono csscre inoltrc confonni ai rcquisit1 
essenziali. Le tariffe di interconncssionc e le altrc tariffc conncssc dcvono csserc orientate a1 
costi, pienamente giustificate c approvatc dall'autorita nazionale di rcgolamentazionc. 
II principio di trasparcnza imponc chc l'autoriti nazionalc di regolamcntazionc abbia ptcno 
accesso agli accordi di intcrconncssionc c chc tali infonnazioni siano rcsc disponibili. su 
richiesta, alla Commissionc. 
Proposta:di diren1va del Consiglio sull'applicazione de! regime d1 fomitura Ji una Rete apcna d1 tclecomum.:az11m1 1 ONP) at sernz1 dt tclr.:1;1111;1 \'''"de ! \ 'l 1\ 11. •;: ,_.,-4 7 
de! l H.1992. Posizione comune adottata ti 1° lugho 1993} 
D1retl1va92/-14/CEE del Consigh•>·del 5 giugno 1992 sull'arphcaz11me ,kila 1~•111tltna ch una n:te <1per1a ( ( lpt·n Networ:. Pwns1nn) allc: l111c:c: atf1lla1c· 1 ';l I I l'' ,kt 
9.6.1992.pag. '27) 
In lenmrii strellamenle giundici, l'apphcaz.1one dcl regime d1 fom1tura d1 un.i Rcic ~· ;1p,·1ta di ONP e ancc)ra cnlkgata m gc:nerak a1 gc:stnn d1 ret1 chc: gnd1>1111 d1 d1nt11 
speciali o esclusivi. Nel contesto Jell'attuaz1one della risnluz1one 93 r::t .'i '01 dd (\1ns1gl10 de-I 22 lugl10 I 993 concernentc la rclazwnt' sulla s1tuazwnc- nd scthlrt• Jc; 
setv1zi di telecomumcazione e la riwluz1onc <lei Consiglio dcl 7 J1n:mb1 c: I ·.l~l.• sul s,·rv1z10 umvcrsak. la Comm1ssione ha dich1aral11 ncl cnrs•' dd l 'nns1gl Hl Jd 7 
diccmbr~ 1993 chc nell'amb1to ~kl lit r~gna ~l rt1g1me di fom!lun1 Ji Ulla rdc a1•t·11a prcvisla ne!!h adeg:uamenll regnlmnent..an 1mpnst1 da 4ucstc nsnlu1:1nnt cntr., ti I 
~ 1 , l:. '"1'\_ 
Laddove un gestore J1sponga d1 una rcte tissa c d1 una rctc: mohilc st 1tllj1<llll' l\·~1gc·111;1 d1 un'i1pj1<>11un.1 dis!111i'lnnc.:. 111 p.1111c1,l.irt· pn 4u;1111<• '"'lll'c'llll' ii: 1'1.iltl'lll' 
contab1li. 
184 
Queste misure di fornitura di una rctc apcrta (ONP) interessano quattro settori chiavc per lo 
sviluppo delle reti e dei servizi di comunicazioni mobili, in particolare: 
• l'interoperabilita, 
• l'interconnessione, 
• l'accesso alle linee affittate, 
• l'accesso ai servizi di telefonia vocale (vale a dire, la rete fissa pubblica). 
a) Jnteroperabilita 
In questo contesto, il tennine "interoperabilita" equivale a "interfunzionamento" e si 
riferisce all'interazionc dcl tipo "end-to-end" (da punto a punto) fra sistemi simili. A 
livello comunitario, si c concordato che l'interoperabilita del tipo "end-to-end" 
dell'apparecchiatura tenninale costituisce un requisito per il servizio pubblico di 
telefonia vocale e opportune disposizioni sono comprese nelle relative 
regolamentazioni tecniche com uni stilate conformemente alla direttiva 91 /263/CEE40. 
Ai sensi di questa dircttiva, il scrvizio di telefonia vocale e riconosciuto come "caso 
giustificato". 
Per quanto riguarda la tclcfonia vocale, le implicazioni connesse alla qualifica di 
"caso giustificato" impongono chc: in un ambicntc multin:tc in cui k chiamak 
possono essere instradate su piu rcti pubbliche collegate, si adottino le opportune 
misure per assicurarc che la qualita "end-to-end" della chiamata non venga 
indebitamente compromessa. Cio implica l'esistenza di "regole" (che possono essere 
facoltative o obbligatorie) chc regolino sia la qualita delle singole reti che 
l'instradamento delle singolc chiamatc. 
Fino ad ora, le raccomandazioni dcll'UIT si sono dimostrate idonee a garantire la 
qualita "end-to-end" dclle chiamate internazionali. Tuttavia, la tradizionale 
architettura della retc t,elcfonica internazionale viene messa a dura prova 
dall'introduzione di sistemi mobili e pertanto si impone la formulazione di nuove 
"rcgole" 
In un mercato fortemcntc compctit1vo, raccomandazioni facoltative di questo tipo 
fissate in un contesto intcrnazionalc possono rivelarsi inadeguate, tanto da richiederc 
intcrventi supplementari per garantirc la qualita dei servizi. 
b) lnterconnessione 
Alcuni principi di interconncssione sono contenuti nelle varie direttive e 
raccomandazioni redatte in ambito ONP. Fra le altre ragioni, i principi ONP sono 
statL sviluppati allo scopo di assicurare up'equita sul piano della concorrenza 
allorquando i servizi fossero libcralizzati. 
La pohtica comunitaria di rcgolamentazione non pone limitazioni sul piano 
conunerciale che impediscano ai gcs,tori della rete fissa di offrire servizi competitivi 
attr~verso le ptoprie rcti, ma impone l'esistenza di una concorrenza leale fra tutti 
fo.rnitori di servizi in concorrcnza in corrispondenza dell'interfaccia con la rete fissa. 
Ditett1va 917263/CEE del 29 apnle-1991, per il ravvicinamento delle legtshmoni degli Statt membri relative alle apparecchiah.ire terminali di telecomunicaz10nc, 
incluso ii reciproco nconoscimentu della loro oon1orm1la (9l/26VCEE. GU L J'.!8 Jd 235.1991) 
-+! 
·-12 L'interconnessione di comunicazioni mobili deve essere coerente con i principi 
fondamentali di trasparenza, non discriminazione ed equita di accesso alla rete fissa. 
Le condizioni ONP riguardano le interfacce tecniche, le tariffe e le condizioni di 
fomitura e di utilizzo. 
c) Disposizioni de/la direttiva sulfa fornitura de/la rete aperta a/le linee affittate 
Benche non interessi in modo specifico i servizi mobili, la direttiva sulla fomitura 
della rete aperta alle linee affittate fomisce importanti elementi di cui beneficiano 1 
servizi mobili di tutti i tipi, nella misura in cui essi impiegano la capacita delle linee 
affittate41. 
Un'importante misura di salvaguardia c rappresentata dal requisito secondo cui: 
"l'autorita nazionale di rcgolamentazione provvede affinche gli organismi di 
telecomunicazione rispettino ii principio della non discriminazione quando utilizzano 
le reti pubbliche di telecomunicazionc per fomire servizi che sono o possono esserc 
fomiti anche da altri fomitori di scrvizi. Qualora gli organismi di .telecomunicazionc 
utilizzino linee affittatc per la fomitura di servizi che non sono coperti da diritti 
speciali e/o esclusivi, lo stcsso tipo d1 lmcc affittate dew essen; formto alk stcssc 
condizioni ad altri utilizzatori chc nc facciano richiesta" (Articolo 8, paragrafo 2) 
Nell'ambiente mobile, cio significa che laddove un gestore di rete fissa offra anche un 
servizio mobile, le strutture di linca affittata messe a disposizione della sua attivita 
conm1erciale intcgrata di scrvizio mobile dcbbono essere fomite a condizioni pari a 
quclle delle linee affittatc offcrtc ad altri fomitori terzi di servizi mobili. Gli 
importanti elementi dcl costo, dcl tempo di consegna e <lei tipi di interfacce tecniche 
sono tutti inclusi in questo rcquisito. 
La direttiva dispone inoltre un nuovo tipo di procedura di conciliazione, secondo cui 
gli utenti che ritengano di csscrc st~ti o di potcr csscrc lcsi da infrazioni alla dirctti va, 
in particolare per quanto conceme le linee affittate intracomunitarie, hanno ii diritto di 
ricorrere all'autorita nazionale di rcgolamentazione ed anche alla Commissionc. · 
d) Disposizioni della direlliva sulfa fornitura de/la rete aperta ai servizi di telejonia 
vocale 
La posizione comune in mcrito alla dirct~iva sulla fomitura della rete aperta ai servizi 
di telefonia vocale, che dovrcbbe entrare in vigore all'inizio del 1995, impone ai 
gestori di reti fisse di conscntirc l'acccsso ai gestori di reti mobili42. La direttiva non 
La diretllva 92144/CEE dd Cons1gho prescnve, mter aha: 
l'abolizione dclk restrizioni tecnichc per ii collcgamcntn di lince allittate fra di esse e fra le stesse e le reti pubbliche di telecomunicazione; 
la pubblicaz1one d1 infom1az1om che nguardano le otfrne d1 lmcc alfotatc; 
le tariffe che sono onentate ai cost1 e md1pcmknll dal t1po d1 applicaz1one prcscelto dall'utcntc. 
la forn1tura annomzzata nella Comumta d1 w1 msu.:rnc m1rnmo di lmcc allittate. comprendenti linee analog1che, linee digitali a Ci4 kb1tis c 21\ 1bit/s 
La posiz10nc comune del ( 'ons1glio, dell' I. 7.1993, prevede 1 seguent1 punt1 
i gestori della rete fissa devnno accettare ogn1 rag10nevole nch1csta di intcr~onncss1one prnvemcnte da gestori di rete mobile dello stesso Stato memhro; . 
gli Stati membri possono decidere che taluni geston di rctc mobile hanno ii diritto di richiedere l'interconnessione alle reti fisse di altri Stati membri. 
nominativi devono essere notificati alla Commlssione al fine dcl!a pubblicazione lklla Gan.etta ufficiale, 
1 geston d1 rete mobile not1ticati possono nchiedcre l'mterconness10nc alle n:ti fissc di altri Stall mcmbn, ma non sussiste, al momento, l'obbligo di sodd1sfare 
ragionevoli richieste d1 qucsto tipo, , 
186 
distingue fra circuiti di intcrconncssione utilizzati per lo scambio di traffico e circuiti 
di interconnessione utilizzati per lo scambio di dati di segnalazione; le disposizioni 
comprono entrambi. 
6.2 Futuro ruolo dell'ONP nei sistemi e nelle interfacce mobili 
a) Interfaccia re ti fissalmobi le 
La posizione comunc in mcrito alla direttiva sui serv1z1 di telefonia vocale crea un 
contesto per l'interconncssionc dclle reti fissa e mobile. 
L'elemento Cardine di tale contcsto e che l'interconnessione e oggetto, confom1ementc 
alla normativa comunitaria, di un accordo commerciale fra gestori, subordinato alla 
supervisione dell'autorita nazionale di regolamentazione ( che puo comprendere 
l'imposizione di requisiti a priori). L'autorita nazionale di regolamentazione svolge 
anche un ruolo nella nsoluzionc dcllc controversie. 
Per soddisfare le esigcnze individuate per le comunicazioni mobili, e opportuno 
considerare tre elcmenti chc potenziercbbero ii contesto esistente: 
• per garantire un'cqua concorrenza, si deve rivedere il can1po di applicazione 
dei principi ONP, cosi come sono stab iii ti nella direttiva quadro, c le 
disposizioni spccifichc in matcria di interco1messione e di tariffe della direttiva 
sui servizi di telefonia vocalc: 
• per incentivare lo sviluppo di retie di servizi mobili di dimensioni equivalenti a 
quelle dell'Unionc, gli Stati mcmbri dovrcbbcro rimuovcrc gli ostacoli a livdlo 
di regolamentazione all'interco1messione dei servizi mobili attraverso le 
frontierc; 
• per incoraggiare ii "roaming", si dovrebbero precisare i diritti di accesso a1 
s}St~mi di segnalazione della rete fissa da parte dei gestori della rete mobile. 
. . I 
·I gcston della rete lissa, tultav1a, nun pussonu nliutan.: unit nch1c~t:i d1 11111.:1c"1u1i:~s1<J1H.: pi"'-L'111i:ntc: eta un gc:store d1 relL' muh1k s1a dell,, stcss•• cl1c· d1 .ilt11 
Stato membro, senza ii precedente consenso della propna autonta naz10nalc di regolamentaz10ne; 
ii dintto dcll'autonta nazionale di regolamentaz1one d1 mtcrvcnue alln scop,1 d1 stabilire comlizioni volte a garantire che le condizioni di interconness1onc siano 
non d1scrimmatone, cque c rag10nevoli; d1 offnrc II mass1mo bl'nelic10 a tu111 gli utenll: di nsolvere eventual! controvers1c ed anche di tissarc condiz1om ~dat1n· alk 
norme. a1 requ1siti essenzialic/o alla qualita. 
non discriminazionc: gli organism1 di telecomunicazioni dev"n•l rispcnare ii principio di non discriminazione quando uulizzano la rete tissa per fomirc altn 
servizi che sono o possono cssere fomiti da altri fomitori dei scn·1z1 
In base alla posizione comune, gli Stati mcmbri attualmente dec1dono quail gl'slnri ,Ji reti iisse operantl nel propno territono sono soggetti alla direttiva e notificano i 
nommativi alla Commissionc al fine della pubblicazwnc nella Gazzdta ullieiale 
L'inte~essione fra mobile e·mobile non" al momento compresa in tale contesto 
In~ allatis'otuzione del C~i8lio(94fc 48/0l)del 7.2.94,sin_principe dd servi7.io universale nel settQre delle tclecomunicazioni. la C'ommissimw d11Hehht' 
inves.e "se, in accordo agli ~iibi deJ· .e,vizio wuverli&le; un scrv1L10 ba:>e di Ldefoma vocale puo solo essere forrrulo m JX:rd1ta, o fom1Lo i;ecum.io cundu.1om 1.11 
costo dhe travalicano le non'nalinorme commerciali" e "definire principi comuni di spese di accesso. in stretta consultazione del comitato ad alto livello delle autorita 
nazionali di regOlamentazione•. 
La p0$1z10ne comwie swla ~ttiva .leieforua Vocale atlerma che ";;e acco1d1 d1 mterconness1one mdudono spec1fiche clausole di compcnsaz1onc per k 
organi.~zioni di te:lecor'nmUJ1iC~ in ~it~oni tali che condizioni operative diverse SOOO imposte, p.e. obblighi di controllo dei prezzi O di servizio univcrsalc. 
sulle .spettive parti, tali· 1.-iau.l>Je da campenaaiione saranno orientate. ai costi. non discriminatorie e pienamente giustificate. e saranno applicate solo c:on 
l'appreyazione delle autori~ nazionali di reg;:>lamentazione che ag1scono in confonnita alla legge communitaria" 
187 
b) lnterfaccia rete mobile rete mobile 
L'interconnessione mobile-mobile non rientra nel campo di applicazione della 
proposta di direttiva sui scrvizi di telefonia vocale e attualmente e oggetto soltanto 
delle procedure nazionali di rilascio dclle licenze. 
Qualora si eliminino i diritti spcciali ed esclusivi per la fomitura di reti mobili, appare 
inopportuno imporre condizioni globali ONP all'interconnessione fra gestori di sistemi 
mobili: dovrebbero applicarsi soltanto il disposto generale e i principi della direttiva 
quadro ONP (direttiva 90/387/CEE). In questa fase, non si ritiene necessario emanare 
a livello comunitario ulteriori direttive specifiche riguardanti tali interfacce e le 
relative condizioni di intcrconncssionc, a condizionc chc questc siano soggcttc a strctta 
supervisione da parte delle autoriti nazionali di regolamentazione al fine di garantire 
la piena applicazione di quei principi e l'istituzione di idonee procedure di controllo e 
di risoluzione di eventuali controvcrsie. 
I gcstori di reie mobile dovrcbbcro avcre il diritto di connettersi direttamente ad altri 
gestori mobili sia all'intcrno dcgli stcssi Stati membri che fra gli Stati membri, per la 
fomitura di tutti i servizi.chc ricntrano nel campo di applicazione delle proprie licenzc 
operative. 
I ncgoziati bilaterali sulle qucstioni commerciali e tecniche costituiscono i meccanismi 
pi11 idonei per affrontarc 1'interconncssionc mobile-mobile. subordinando ii tutto alla 
supervisione dell'autorita naz10nalc di regolamentazione nel caso m cui l'accordo non 
venga raggiunto. L'autorita nazionale di rcgolamentazione dovrebbe avere ii potere di 
iritervenire per fissare condizioni conformemente ai principi sopraindicati. 
Net caso di sistemi mobili, qua Ii ii PAMR e le reti mobili · di trasmissione dati, 
autorizzati solo per uso proprio o per l'uso da parte di gruppi chiusi di utenti 
(radiomobili ad uso privato) non dovrcbbcro sussistere restrizioni all'interconnessione 
con la rete fissa pubblica oltrc a quclle consentite dalla nom1ativa comunitaria, e 
segnatamente le restrizioni basatc sui rcquisiti essenziali: sicurezza della rete, integrita 
e interoperabilita dei servizi, prcvenzione delle interferenze sulle frequenze e efficiente 
utilizzo dello spettro dcllc radiofrcqucnzc, protezione dei dati e della vita privata. 
Dovrebbero valere i pnncip1 gcncrali ONP sopra illustrau m ordme all'accesso alla 
retc fissa pubblica. 
Le attivita che possono csscrc svoltc tramite tali interconnessioni devono essere tuttc 
quelle consentite in base alb liccnza che autorizza la rete privata in questione. In linea 
di principio, ogni condizionc applicata non dovrebbe essere piu onerosa di quelle 
applicate ad altri g~uppi chiusi di utcnti chc opcrano sulla retc fissa pubblica. 
c) lnterfaccia gestore di sistema mobilefornitore de/ servizio 
. ' \: ~. ~ •. ., . . 
I prjncipi;·di· n6n discriminazionc, trasparcnza ed equita di accesso ptopri del regime 
ONP dovr1;;bbcru vah.:1\: p~i l'i11tcrfacc1a gcstorc di sistcma mobilc/foirnLor~ Jd 
servizio. II rapporto sara anche soggetto all'applieazione delle regole di concorrenza: 
della Comunita. 
L'interfaccia in questionc difforiscc dall'interfaccia retc mobile/rcte fissa In quanta, 
ne~l~ 111aggi~ranza dci casi, costituiscc non tanto un'interfaccia tecnica, ma 
essei1Zia4uattc .tln'intcrfaccia amministrativa/gestionale. Sc da un lato dovtebbero 
valere i principi ONP, dall'altro non sara di norma necessaria l'applicazione di 
requisiti ONP piu dcttagliati. 
lotl 
Non dovrebbero sussistcrc rcquisiti di separazione strutturale oltre a quelli 
dell"'indipendenza delle opcrazioni conuncrciali" applicati come normale principio di 
concorrenza fra le funzioni di gestione della rete mobile e quelle di fomitura del 
servizio. Tuttavia, qualora un gcstorc di rctc mobile offrissc anchc scrvizi in modo 
diretto agendo pertanto in qualita di fomitore del servizio, l'applicazione <lei principi 
ONP implicherebbe quanto segue: 
• chiare regole contabili di imputazione <lei costi alle attivita di gestione della 
rcte e a quelle di fornitura dcl servizio; 
• equita di accesso alla retc mobile per tutti i fomitori del servizio~ 
• non discriminazionc nclle condizioni di interconnessione per tutti i fomitori di 
serv1z1; 
• trasparenza dc1 rcqu1siti di intcrc01messione; 
• gruppo minimo di offcrtc di gcstori di rete mobile, per facilitarc la fornitura di 
un servizio di dimcnsioni pancuropce. 
Le autorita nazionali di rcgolarncntazione dovrebbero avere ii potere di far valere tali 
principi ove cio risultassc nccessario. 
6.3 Accesso alle funzioni intelligenti della rete 
L'allegato A evidenzia la tendenza verso la mobilita personale e i sistemi di 
comunicazioni personali, come pure b cvnvcrgcnza verso otfortc combrnatc Ji si..:rvw tunuu 
tramite una rete mobile e di servizi forniti su rcti fisse. 
La condizione necessaria per raggiungcrc talc mobilita e l'accesso alle funzionalita di retc 
intelligente (interfaccia/codici softwarc/sistcmi di segnalazione), gia attive sulle reti mobili e 
sempre piu attivate nella rete fissa. 
In linea di principio, gli accordi di acccsso a tali funzionalita dovrebbero essere oggetto di 
accordi conunerciali e tecnici fra i gestori dclla retc mobile e quelli della rete fissa, nonche 
soggetti all'applicazione <lei principi gcncrali dcl regime ONP e delle regole di c~ncorrenza dcl 
trattato. 
In casi particolari, qualora le rcti mobili c fissc siano possedute e gcstite dallo stesso organismo, 
e necessario tutelare l'applicazionc dci principi di non discriminazione c di parita d'acccsso 
propri dcl regime ONP, in particolare per impedire la discriminazione nei confronti di altri 
gestori di rete. 
a) Accesso a/le fzmzioni intelligenti de/la rete fissa 
Quando ad un gcstorc di rctc mobile di proprieta in tutto o in parte di un gestorc di 
retc fissa che godc di una posizionc dominante nella fomitura di servizi di telefonia 
vocale e conccsso l'acccsso allc funzioni intelligenti della rete fissa, lo stesso tipo di 
accesso dovrcbbc csscrc conscntito a tutti gli altri gcsfori di rctc mobile 
b) Accesso alle faniioni intelligenti de/la rete mobile 
I gestori-di reti fisse dovrcbbcro potersi anch'essi avvalere del diritto di negoziarc 
l'accesso alle funzioni intclligcnti di un gcstore mobile. Poiche la proposta di dircttiva 
sulla telcfonia vocalc non imponc obblighi ai gestori di rcte mobile, dovrcbbcro valcrc 
189 
i principi di base dcl regime ONP, quali quelli di trasparenza, di non discriminazione 
c la giustificazione dcl rifiuto a fomire le linee. 
6.4 Ruolo delle norme nell'interconnessione 
Un importante obiettivo della Comunita e stata la promozione di norme europee at fini di 
garantire l'interconnessionc. 
Parallelamente, il principio di proporzianalita richiede che sia data preferenza all'applicazione 
facaltativa delle nom1e c chc ii ricorso a narmc abbligatorie sia rigorosamente limitato a quellc 
interfacce e situazioni in cui le nonnc obbligatorie sono assolutamente necessarie a garantire 
l'interoperabilita. 
Tali questioni si sono tradotte ndl'impostaz1onc scguita nd quadro ONP ai fim di mccnt1varc d 
processo di normalizzazione, riducendo, allo stesso tempo, al minima la trasformazione delle 
nom1e europce in nom1e obbligatoric. 
Per facilitare l'interconncssionc di rcti c di· scrvizi mobili, si dovrebbc promuoverc 
l'elaborazione di nom1e tccniche riguardanti le intcrfacce sopra illustrate e, se del caso, rendere 
pubbliche le nom1e chc nc risultana, canformcmcnte ai disposti dell'articolo 5, paragrafo l della 
direttiva quadr<? ONP. 
Confom1cmcnte all'articolo 5, paragrafo 1, dclla dircttiva quadro ONP, dovrebbe valere ii 
principio dell'applicazione facoltativa dcllc nonne. 11 richiamo alle norme dovrebbc essere reso 
obbligataria ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3. dclla dircttiva quadro ONP. saltanto nci casi in 
cui sia strettamente necessario a garantirc l'intcroperabilita di base dei servizi e la libera scelta 
dell'utente e nel rispctto del principia di proporzianalita. 
7. PROCESSO DI DOMANDA/ASSEGNAZIONE DELLA LICENZA 
7.1 Limitazione del numero di gestori per attribuire risorse limit.ate 
Sc da un lato l'efficientc pianificazianc ddlc frcquenze aumcntera al massimo il numero di 
patenziali gestari, dall'altro le limitazioni tccniche chc lo spettro delle radiofrequenze imponc al 
numero di rcti mobili stanno a significarc che. nella maggior parte dei casi. gli Stati membri 
dcvona attuahncntc stabilirc k procedure per dctcrmmare a chi sara attnbmto lo spcttro dellc 
radiofrequcnze. Cio implica non soltanto una scclta di singoli gestori per lo svolgimento di un 
data scrvizio, ma anche una scelta pitt gcncralc fra le tccnologie, ovvero sulla parte dello spettro 
da attribuire a ciascuna soluzionc tccnalagica. 
Se da una parte si accetta chc le qucstioni relative allc radiofrequcnze continuera1mo a limitare 
la concorrenza fra reti mobili, l'abalizionc di diritti speciali ed esclusivi nel settore dei sistcmi 
mobili richiede l'applicazione dei princiµi vigcnti uell'Unione alle procedure di concessione delle 
licenze. Cio elimincra gli ostacoli chc; si frappongono ad una maggiore concorrcnza e allo 
sviluppo dcl mercato intcmo echc dcri vano dallc attuali procedure di concessione dellc licenze 
e dclle frequenze di tipo discrezionale c fondate sull'interesse nazionale. 
La conccssione di licenzc dcvc rispcttarc le regale di concorrenza e basarsi su procedure aperte, 
non discrintinatorie e trasparcnti. Laddovc non sia cosi o qualora sussistano limitazioni 
arbitrarie. alla ganuna di imprcsc chc passono prcscntarsi come candidate. la procedura · di 
concessione puo avere un impatto ncgativo su lla struttura del mercato in quello spccifico Stato 
membro e nell'Unione europea. 
190 
-B In particolare, la concessione automatica di licenze a taluni gestori pubblici o le limitazioni alle 
richieste di licenze da parte di operatori attivi in altri settori delle telecomunicazioni o in altri 
Stati membri possono distorcere la concorrcnza. 
A meno che tali restrizioni siano giustificate, ad esempio, dalla necessita di impedire 
l'estensione ad un mercato o ad un servizio contiguo dclla posizione dominante occupata in un 
dato mercato, non dovrebbero applicarsi rcstrizioni improprie. Tali restrizioni al numero di 
candidati possono ridurre l'efficienza c limitare i vantaggi per ii consumatore, ii che di nomla si 
produrrebbe grazie alle economic di campo d'applicazione e di scala, e grazie all'esperienza 
conunerciale acquisita in altri mcrcati 
Laddove ii numero di gestori sia limitato da uno Stato membro, tale limite rappresenta una 
restrizione potenziale alla liberta di prestarc un servizio e deve essere giustificata ai sensi della 
normativa europea. In particolare, ogni limitazione al numero deve di norma es~ere motivata 
sulla base dei requisiti essenziali, quali l'utilizzazione efficiente dello spcttro delle 
radiofrequenze, e/o di obblighi di scrvizio pubblico sotto forma di regolamentazioni 
commerciali: inoltre, essa deve essere conforme alle regole comunitarie di concorrenza. 
Ogni restrizione dovrebbe rispcttarc ii principio di proporzionalita, imponendo la soluzione 
meno limitante e attribuendo obbligatoriamcnte una priorita alla fomitura su un piano di 
concorrenza. 
7 .2 Principi valevoli nella procedura di assegnazione delle licenze 
Le procedure· di rilascio delle licenzc dcvono rispettare ii principio della separazione fra 
funzioni regolamentari e funzio11i di gcstione stabilita dalla· politica dell'Unione in materia di 
telecomunicazioni. 
Per garantire che le procedure di rilascio dclle licenze siano aperte, non discriminatorie e 
trasparenti43, gli Stati membri dovrcbbcro fare in modo che: 
• tutti i candidati siano soggctti alle stcsse procedure di valutazione, a meno chc sussista 
un'oggettiva_motivazionc per una difforcnziazionc delk procedure~ 
• tutti i criteri di valutazione siano noti in anticipo ai candidati; 
• siano stabiliti e applicati ragioncvoli limiti di tempo per ciascuna procedura di rilascio~ 
• siano stabilite rapide ed cfficaci procedure di ricorso per i candidati la cui richiesta non 
abbia avuto esito positivo. 
Inoltre, i criteri impiegati in ogni proccdura di rilascio dcvono essere conformi alla normativa 
comunitaria c, in particolare, dovrcbbcro garantire la confom1ita ai requisiti essenziali e agli 
obblighi- di scrvizio pubblico sotto fonna di regolamentazioni commerciali. Senza un talc 
contesto, risultera difficile appurarc chc le liccnze non siano state concessc sulla base di cntcri 
non oggettivi e che pertanto non vcngano mantcnuti diritti spcciali. 
Gli studi condottJ pc1 conto della l 'omm1ss1onc han.10 md1catn chc le attuali prn1.:1.·,lL,;c di ass1:gnaz10ne dclle ltccnze cosutuiscono m alcuni casi un importante ostacoln 
allo sviluppo delle comurncazioni mobili Una particolare yucstionc c rappn.:sentata dalla tendcnza v1gente in spec1fic1 segmcnti de! mercato all'automatico rilascio 
della licenz.a all'organismo di telccomumcazioni e all'adozwne di d1stink procn1un: d1 gara per k altre licenzc talc tcndenza ra1forza la posiz.1om: Jommanlc 
dell'organismo di telecomumcazione m maniera non cnnfonne all'art1cnln 86 Cfr. KPtl.IG, capitolo 5 ~. secondo cu1 la mancanza di apcrtura nellc procedure J1 
concessionc, gli incerti metodi d1 agg1ud1caz1one. la marn.:anza J1 lim111 tcrnpu1al1 c la carenza d1 dmttt di m;orso rappresentano problemi· fondamentali a livelto 
mdustriale. 
191 
Si dovrebbe ricordare che, secondo la giurisprudenza CE e le direttive sui servizi e sul regime 
ONP, i requisiti essenziali rapprescntano motivazioni non economiche che nell'interesse 
generale possono condurre uno Stato membro a limitare l'accesso alle reti e ai servizi. Gli 
obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali dovrebbero essere 
limitati alla permanenza, alla disponibilita e alla qualita del servizio. 
In entrambi i casi, tali limitazioni devono cssere oggettive, non discriminatorie e trasparent1. 11 
numero delle licenze non puo pcrtanto esscre limitato sulla base di una valutazione economica 
soggettiva dell'organismo che rilascia la licenza, in merito al numero di gestori che possono 
efficacemente operare in un dato mercato. 
Se da un lato tali valutazioni possono essere attinenti nell'esaminare la capacita tecnica o 
finanziaria dei candidati di fomire un scrvizio di sufficiente qualita nel periodo di validita della 
licenza, una valutazione economica generate puo essere accettata soltanto see confom1e ad ogni 
obbligo di servizio pubblico sotto fomla di regolamentazione commerciale che potrebbc csserc 
imposto nell'ambito delle licenze assegnate. 
In generale dovrebbero csscrc le forzc dcl mcrcato, pwttosto chc le autonta d1 rcgo1amentaz10m; 
a livello nazionale o comunitario, a decidcrc le future strutture del mercato, sempre nel rispetto 
delle regole comunitarie di concorrcnza e dcllc complessive misure di salvaguardia previste dal 
trattato. 
7.3 Scelta delle procedure di rilascio delle licenze 
Qualunque sia il metodo di assegnazionc utilizzato -"chi prima arriva/meglio alloggia", offerta 
comparativa, vendita all'asta o cstrazionc a sorte,' o ogni altro metodo eventualmente sviluppato 
-esso deve essere scelto e attuato in modo da garantire che la selezione finale offra le massime 
garanzie sul pieno rispetto dei requisiti csscnziali e sul conseguimento degli obiettivi impliciti in 
ogni obbligo di servizio pubblico sotto forrna di rcgolamcntazioni commcrciali. In particolarc. ii 
metodo scelto dovrebbe garantire che gli utcnti godano di una parte equa di ogni eventuale 
beneficio, specialmente in termini di piu bassi livelli di prezzo. 
Nel contesto sopra illustrato, gli Stati mcmbri dcvono di nom1a restare liberi di decidere quali 
specifiche procedure di rilascio dcllc liccnzc cssi intcndano adottare44. 
L'attribuzione di licenze sulla base clcl "c/11 pmnu arnvaoneg/10 a/loggia" rimuovc in modo 
efficace ogni discrezionalita da partc dcllo Stato mcmbro, assicurando inoltre la conformita a 
taluni minimi criteri tecnici e finanziari. Talc nictodo e coerente con la filosofia del mercato 
aperto propria del mercato intcrno, ma c considerato principalmente adatto soltanto per i 
sistemi di dimcnsioni ridotte. quali i PMR 
L'ojferta comparativa e il mctodo pit'.1 comuncmcntc in uso nell'Unione per l'attribuzionc di 
licenzc per sistemi di comunicazioni mobili. Ncl migliorc dei casi. esso pcrmcttc il 
conseguimento di molti obicttivi dclla politica dcll'Unionc, consentendo agli Stati membri di 
selezio1wc quci gcstori potenziali chc possono soddisfare rcquisiti essenziali quali l'cfficicntc 
utilizzo delle frequcnze c ogni altro obbligo di scrvizio pubblico sotto forma di 
regolamentazioni conuuerciali, quali la qual~ta c la disponibilita del servizio e chc possono 
inoltre soddisfafe le esigenze dci consumatori c fomire agli acquirenti un servizio accettabilc 
sotto ii profilo economico. 
Gh stud1 condott1 per conto dc!la < 'omm1ss1one mostrann notevoli d1vcrt_!l'll/.c nc1 s1stcrrn d1 nlasc10 dc!le hcenze per i sistem1 mobili nella Comuniti1 e nel mondo. Fra 
1 sistem1 util1zzati: "chi pnmo amvaimegho allogg1a" (utihzzatn p<.:r 11 nlasci1) nnn cnntrnvcrso e su scala ridotta, ad esemp10 per i radiomobili ad uso pnvato), l'offerta 
comparat1va (amp1amcnte utilizzata nclla Comw1!l;\)_ la vcnJna .tl!'ast;1 1utili//ata al J1 fuori Jclla Comumta c per ii GSf\1 m Grcc1a) c l't:stra;,ionc ;1 sortc (111 
precedenza uttlizzata ncgl1 Stati l_'rnl! 1:lcr ii lanc10 d1 scn·1z1 mnb1 Ii d1 tq><' ;111;Ji, 'ic'-1,·,' 1 l 'ti. /..'/ '.\/G S11u~v. Coopers & Lyh,.and. Hutehs. 
La vendita all'asta delle li~enze e della rispettiva banda di radiofrequenze consente 
opinatamente al mercato di sceglierc quali servizi e soluzioni tecnologiche siano pii1 degni di 
ottenere risorse di frequenza che sono nel · contempo valide e scarse. Agisce anche · come 
incentivo all'utilizzo piu efficiente possibile dclla banda, al fine di aumentare al massimo il 
profitto dell'investimento rapprcsentato dai diritti d'asta versati preventivamente. Infine, la 
vendita all'asta elimina la discrezionalita dcllo Stato membro e spesso pem1ette di conseguire gli 
obiettivi politici nazionali in tennini di ottimizzazione dei profitti. 
Tuttavia, gli studi · condotti per conto della Commissione e altri contributi scritti sollevano 
notevoli dubbi sull'affidabilita della vendita all'asta. Si ritiene che tale metodo possa condurre 
ad eccessive entrate per ii bilancio pubblico e per altri scopi a detrimento di eventuali piu basse 
tariffe per gli utenti e che possa favorire i gestori di proprieta pubblica che possono beneficiare 
di crediti agevolati e possono consegu 1 re tassi di profitto meno tassativi rispetto ai loro 
concorrenti di proprieta privata. 
lnoltre, possono risultare neccssarie misure di salvaguardia a livello concorrenziale, allo scopo 
di assicurare che ii miglior offercnte sia effottivamentc impegnato nella fomitura di servizi di 
comunicazioni mobili. 
In tale fase, la Commissione non considcra i mcriti di qucsto o di quel metodo, ma sottopone la 
questione a consultazione. Tuttavia, ncl caso dcll'estrazione a sorte -un metodo ampiamente in 
uso nell'Unione -la Commissione non riticnc che tale metodo possa offrire efficaci garanzie in 
ordine all'efficiente utilizzo dcllo spettro, alla competcnza tccnica e alla solidita finanziaria della 
parte vincitnce. 
7.4 Esclusione o inserimento automatico di taluni gestori nelle procedure di rilascio delle 
licenze 
L'obiettivo fondamentale del mercato intcrno nonchc le priorita della politica comunitaria in 
materia di concorrenza prevedono l'abolizione di ostacoli ingiustificati allo sviluppo <lei servizi 
di comunicazioni mobili. Un clcmcnto chiavc c l'eliminazione di restrizioni artificiose alla 
qualifica per procedure di rilascio di liccnze per sistemi di comunicazioni mobili sia, ad 
esempio, tramite l'esclusionc automatica dcllc offcrte di gestori di reti fisse o mobili gia in 
attivita che tramite la concessionc automatica, scnza procedura di aggiudicazione, di almeno 
una licenza al gestore pubblico per ciascuna tecnologia mobile45. 
Subordinate alle regale comunitaric di concorrenza e alle condizioni in materia di competenza 
tecnica c di solidita finanziaria. le procedure di rilascio delle liccnze dovrebbero essere aperte a 
tutti i cittadini degli Stati membri ddl'Unionc c allc imprese controllate dai cittadini dcgli Stati 
membri o dello Spazio economico curopco (SEE). 
La concessione automatica ad uno spccifico gestorc da parte di uno Stato membro di una o piu 
licenze sarebbe incocrente con ii concerto di procedura aperta, non discriminatoria c 
trasparente. 
8. GESTIONE A LIVELLO DI UNIONE 
45 Nonostantc le iniziative a livcllo comunitario attuatc fino ad oggi, le comunicazioni mobili nell'Unionc 
europea sono ancora strutturatc in una scric di rcti nazionali parallele c distintc. In base allc strutturc 
Cfr. KPMG, cap.lo 5.2 
193 
regolamentari e di rilascio delle licenze esistcnti ncll'Unione, nessun attuale gestore di sistemi mobili o 
fornitore di servizi ha dimensioni effettivamcntc transeuropee. 
8.1 Fornitura di servizi in tutta l'Unione 
La rete GSM rappresenta la prima infrastruttura digitale paneuropea e si fonda su alcuni 
accordi commerciali e tecnici di "roaming" che consentono agli abbonati di ottenere servizi 
GSM tramite altre reti GSM al di fuori dcl paese in cui hanno sottoscritto l'abbonamento. 
Benche la politica dell'Unionc sostcnga fortcmcntc le iniziative a spinta industrialc rnltl' a 
promuovere ii "roaming" transfrontaliero, le limitazioni imposte dagli attuali sistemi nazionali 
di rilascio delle licenze per reti mobili potrcbbcro essere superate dall'abolizione dellc restrizioni 
imposte ai fomitori di servizi mobili. I fornitori di servizi mobili stabiliti in uno Stato membro 
dovrebbero potersi stabilire e/o offrirc servizi in tutta l'Unione. 
Per conseguire tale risultato e conforn1emcnte ai disposti dell'articolo 59 del trattato, ogni 
dichiarazione nazionale obbligatoria rcsa dal fomitore di servizi nel proprio Stato dovrcbbc 
essere soggetta al pieno e reciproco riconoscimento in tutti gli Stati membri. Inoltre, i rapporti 
commerciali cui partecipano i fomitori dci scrvizi e i gestori delle reti mobili in uno Stato 
membro dovrebbero essere pienamentc riconosciuti in tutti gli altri Stati membri coperti da tali 
accordi e non dovrebbero esscre utilizzati come base per limitare le attivita 
In particolare, la fornitura di scrvizi sulla base di accordi di "roaming" non dovrebbe csserc 
soggetta ad alcuna restrizione o misura di cffctto cquivalcnte non riferibile all'effettivo costo di 
fornitura della funzione di "roaming" stessa, imposta sia come risultato di azionc regolamcntarc 
che di altra azione. 
8.2 Reciproco riconoscimento delle licenze operative per servizi mobili 
In assenza di condizioni arn1onizzatc di rilascio dclle liccnze a livcllo di Unionc. dovrcbbc 
potersi applicare ogniqualvolta possibilc ii principio dcl reciproco riconoscimento, stabilito in 
virtu dell'articolo 59 del trattato. Sulla base dclla liberta di prestarc servizi nclla Comunita. 
confonnemente alla giunsprud~oza dl'.lla Lvnl'. Jl giusUL1a suuu sLau sLabd1u u11 prrn~1pw 
generale di riconoscimcnto rcciproco dcllc liccnze cd altri provvedimenti a carattcrc 
rcgolamentare in forza <lei quali i scrvizi vcngono forniti in uno Stato membro, allo scopo di 
ridurre al minimo le restrizioni e, in particolare, di eliminarc i doppioni di misurc di tutcla a 
livello di regolan1entazionc dclla fornitura di scrvizi pancuropei46. In asscnza di condizioni 
arn1onizzate di rilascio delle liccnzc a livcllo di Unione, cio fa si che in altri Stati membri 11011 
siano necessarie altre licenze c altri provvcdimcnti amministrativi. La sola cccczione riguarda ii 
caso in cui tali licenzc possano csscrc giustificatc sulla base di rcquisiti non discriminatori 
nell'interesse pubblico e in cui talc intcrcssc non sia gia protctto da nom1c fissatc ncllo Stato 
membro di provenienza dcl gcstorc. Talc impostazione e cocrente con l'abolizionc di diritti 
spcciali nel settore, in quanto limita la discrczionalita dcllo Stato mcmbro rispctto ai gcstori cui 
e, gia stata rilasciata una liccnza in altrl Stat1 1111..:mbn 
Ciononondimeno, laddove lcgittimc motivazioni d'ordinc tccnico limitino il numero dcllc liccnzc 
assegnate, none piu pienamcntc applicabilc ii principio dcl pieno reciproco riconoscimcHto. 
La Conunissione ha proposto due dircttivc in matcria di rcciproco riconoscimcnto dclle licenzc 
e delle autorizzazioni nazionali ncl settorc dclle tclccomunicazioni c, in particolare. dclk 
comunicazioni via satellite. Ncll'ipot~si attualc, la proposta rion considera le comunicazioni 
Cfr comunicazionc mterpn:tativa 9~/C'33·l'01 dclla Commiss1,1nc. rc·lat1Ya al l1bc:r., llhJ\'HTicnln Jc1 sc1Y1z1 attravc:rsn k frnnt1crl· 
194 
mobili (fatta eccezione per le comunicazioni mobili via satellite) e, in ogni caso, subordina ii 
reciproco riconoscimento alla disponibilita· delle frequenze. 
8.3 Reciproco riconoscimento delle licenze assegnate sulla base del principio "chi primo 
arriva/meglio alloggia" 
11 principio del reciproco riconoscimento dclle licenze nazionali riguarda, in particolare, que1 
casi in cui le licenze soQo concesse sulla base del "chi primo arriva/meglio alloggia", in 
funzione della disponibilita delle necessarie risorse di frequenza. 
Cio dovrebbe riguardare; in particolare, i servizi di comunicazioni mobili via satellite, cosi 
come anticipate nella proposta di direttiva sul reciproco riconoscimento delle licenze per servizi 
via satellite47. 
11 principio potrebbe applicarsi anche ai sistemi locali o regionali, di norma i sistemi P AMR e 
PMR, che coprono, ad esempio, le regioni frontaliere ove i sistemi gestiti da compagnie di 
radiotaxi o di trasporto potrebbero essere in tal modo utilizzati al di qua e al di la della 
frontiera. 
lnoltre, ii campo di applicazione di tale sistema di reciproco riconoscimento dovrebbe essere 
ampio abbastanza da garantire che, nei casi in cui l'ossatura ("backbone") dei sistemi P AMR o 
PMR sia costituita da collegamenti fissi di· ti po "private", forniti dal gestore o da terzi per suo 
conto, un diritto analogo di stabilirc collcgamcnti fissi sia esteso anche agli altri Stati membri. 
8.4 Procedure aperte in cui ii numero delle licenze e limitato 
Laddove, tuttavia, a causa della disponibilita dello spettro gli Stati membri si affidano a 
procedure di concessione oasate, ad esempio, sull'offerta comparativa, non e piu pienamente 
applicabile il principio del reciproco riconoscimento. In tali casi. le procedure di rilascio 
nazionali dovrebbero nondimerio garantirc che le domande di licenza presentate da cittadini di 
Stati membri o da societa controllate da cittadini di Stati membri o dell'SSE possano essere 
prese in esame su base non discriminatoria. 
8.5 Rilascio c·oordinato delle licenze nella Comunita 
Gli articoli 3(n) e l 28(b) del trattato CE riconoscono come obiettivo della Comunita 
l'incentivazione alla creazione di reti transcuropee. Tale obiettivo, introdotto come risultato del 
trattato sull'Unione europea e del tutto conforme alla politica comunitaria formulata fin dal 
Libro verde del 1987 che promuove reti e scrvizi paneuropei. 
Per consolidare i vantaggi di. cui godono atlualmcnte le comu111caz10111 mobili e per mcent1varc 
lo sviluppo di una visione paneuropea sull'cvoluzione verso un ambiente di coniunicazioni 
personali, si dovrebbe elaborare una nuova impostazione a livello comunitario. Talc 
impostazione dovrebbe pern1ettere, in casi particolari, l'evoluzione delle tecnologie e dei servizi 
futuri sulla base di un'unica "licenza opcrativa sperimentale", che copra sia la gestione della 
rete che l'attribuzione delle frequenzc, rilasciata in maniera coordinata fra gli Stati membri e/o a 
livello comunitario. Tale sistema di rilascio di licenze sperimentali. dovrebbe in ogni caso tener 
debito conto degh. interessi degli Stati mcmbri e dei gestori gia in possesso di licenza e in 
attivita. 
·H Cfr. comunicazione interpretativa 93/C334/03 della Commiss1onc. rclat1va al lib~·ro m•)\'imento dci servizi attraverso le frontiere 
195 
In particolare, conformemente alla risoluzione del Consiglio del 7 diccmbre 1993 
sull'introduzione di comunicazioni pcrsonali via satellite nella Comunita europea, dovrebbero 
essere rilasciate su tale base le liccnzc per tali futuri sistemi di comunicazioni personali via 
satellite. 
Un altro caso e rappresentato dal rilascio di licenza per i futuri sistemi UMTS di tcrza 
generazione. L'attribuzione di licenze per tali sistcmi su base europea darebbe un notevole 
impulso all'evoluzione europea verso lo sviluppo di tali sistemi. 
·s.6 Reciproco riconoscimento dell' omologazione 
II principio del reciproco riconoscimento dell'omologazione per le apparecchiature terminali 
mobili e gia oggetto della normativa comunitaria, nel contesto della direttiva 9 l/263/CEE48, che 
ha stabilito ii meccanismo per ii rcciproco riconoscimento basato sulle regolamentazioni 
tecniche comuni (CTR). 
In pratica, nel caso in cui siano gia state adottate delle CTR, esse sono obbligatorie; laddovc le 
CTR non siano ancora state approvatc c qualora si possano individuare (su base provvisoria, in 
attesa dell'adozione di una CTR) una o pill norme annonizzate basate su una Nom1a europea di 
telecomunicazioni (ETS), oppure una o pill ETS, che soddisfino almeno i requisiti esscnziali di 
cui all'articolo 4 della direttiva 91/263/CEE, tali ETS potrebbero essere utilizzate per effettuarc 
la valutazione di confom1ita ai rcquisiti csscnziali. Tuttavia, tale valutazione (omologazione) 
deve essere condotta secondo uno <lei mctodi stabiliti dalla direttiva (ad esempio, l'esame CE dcl 
tipo e la dichiarazione di confonnita <lei fabbricante). 
Per facilitare la rimozione degh ostacoli alla libcra circolaz1one degli apparau ternunali e d1 ret1.: 
nell'assenza di CTR, la realizzazionc tcmporanca di procedure di omologazione ad interim nel 
contesto del Comitato Europeo di Radiocomunicazioni (ERC), tenendo conto degli obblighi 
conseguenti all'Articolo 30 del Trattato, dovrcbbe essere esaminata per facilitare ii pieno mutuo 
riconoscimento sulla base dclla conformiti ai rcquisiti esscnziali. Ci6 dovrebbe cssere fatto 
secondo le procedure previstc nella Dircttiva cd i principi dclla Risoluzione del Consiglio sul 
nuovo approccio all'annonizzazionc tccnica c norme, e la communicazione sull' approccio 
globale alla certificazione ad alla vcrifica di confonniti49. 
9 NUMERAZIONE 
-ts Oltre alle radiofrequenze, l'accesso ai numcri c la loro attribuzione costituiscono un'altra risorsa sia 
per i gestori di reti mobili che per i fornitori di scrvizi c per i consumatori. La sua importanza e la sua 
potenziale capac1ta di limitare o distorcere la concorrcnza aumenteranno in funzione della crescita 
della domanda di numerazione c dcll'cvoluzionc dci servizi verso l'ambiente delle comunicazioni 
personali. E' essenziale ottenere un equo accesso ai numcri c, laddove sia tecnicamente possibilc, chc i 
numeri possano "seguire" i foro utcnti, quando questi transitano da un gestore o fomitore di servizi ad 
un altro. 
Direttiva del Consiglio, dcl :29 apnle 1991, per ii ravv1cmamcnto dcllc kg;slazinni dcgli Stat1 mcmbri relative alle apparecchiature tenninali di telecomunicaz1onc. 
i~lu.so ii reciprocii riconoscimcnto dclla loro coniomma (91!263,CEE; (llJ L I 2X dd 23..'i. 1991. pag. l) llltiditicata dalla d1re1t1va 93/971<'EE dcl Con~1gli1l. dcl 2·.1 
ottobre 1993, che integra la direu1va 91/263/CEE de! Consiglio per ljUanto all1cne allc appareccluaturc delle staz1om terrestn d1 comumcaz1om: \'la satclll!c 
(9"/97/CEE; GU L 290 del 24.l I. 1990, pag. l) 
Risoluzione dd Con.s1gho 85/C 136/UI de! 7 magg10 1985 (GU C 13\> dd -t.(>. 1985 pag l) e Comurncaz1one della Comm1ss1onc su un Apprncc10 Lllobak alla 
Certificazione ed alla Verifica di ~onfonmta. COM(89)209, GU C 267 dl'I 19. l 11.1 ~lS1l pag. 3) 
196 
9 .1 La politica comunitaria fino ad oggi 
Degli accordi in materia di numerazione sono tuttora responsabili gli Stati membri, nel quadro 
complessivo delle norme intemazionali e delle attribuzioni di prefissi su scala regionale e 
nazionale stabilite in seno all'UIT. Tali norme riguardano, ad esempio, la lunghezza 
complessiva dei numeri e le raccomandazioni sulla struttura degli stessi. La responsabilita 
dell'attribuzione dei numeri incombe attualmente alle autoritit nazionali di regolamentazione o 
agli attuali organismi di telecomunicazioni (OT). 
Nell'ambito dell'Unione, la politica in materia di numeraz1one si e finora incentrata su una 
limitata armonizzaziones0: 
• un numero unico europeo per chiamate di emergenza -112, parallelamente ai numeri 
nazionali esistenti; · 
• un prefisso comune di accesso intemazionale -00 
9.2 Principi di attribuzione dei numeri di servizi mobili 
II quadro comunitario di accesso e di gcstione degli schemi di numerazione per tutti i servizi di 
telefonia vocale e riportato nella proposta di direttiva sulla telefonia vocale. L'impostazione, 
basandosi sui principi generali ONP,e analoga a quella seguita nel campo delle 
radiofrequenze51 
Cio significa che i numeri vcngono attribtiiti sulla base di criteri oggettivi e di procedure 
trasparenti, che devono garantirc cquita di accesso alle risorse numeriche _ e non essere 
discriminatorie. · 
Inoltre, gli Stati membri garantiscono chc la rcsponsabilita del controllo dei piani nazionali di 
numerazione incomba alle autorita nazionali di regolamentazione. Queste a loro volta 
garantiscono che i piani nazionali di numcrazione e tutte le modifiche loro apportate siano rese 
pubbliche, fatte ~9ct:ekdbniitovdcalli1uitripimrtnt<ginstuiiqatop<Sliliadbmmttivh t:Udm~lafoli3la"ocale. L' 
conformita ai requisiti essenziali, in particolare quelli di protezione dei dati e della vita privata. 
9.3 Coordinamento a livello comunitario della numerazione per servizi mobili 
L'approccio di base ai piani di numcrazionc. all'attribuzione e al coordinamento dei numeri e 
. illustrata nella risoluzione 92/C3 l 8/02 dcl Consiglio52, che impone che sia rispettato il 
principio di scparazione fra funzioni di gcstionc c funzioni di regolamentazione, e che le 
decisioni siano frutto di un'ampia consultazione delle parti interessate. Nella risoluzione si 
riconosce altresi la necessita di un approccio coordinato ed efficace alla numerazione a livello 
europeo e si considerano i scrvizi mobili a dimensionc europea un· settore cui accordare alta 
priorita per lo sviluppo di una gcstionc e di un'attribuzione coordinata nel contesto dello spazio 
di numerazione europeo. 
Dec1s1one 91 /3%/CEE del l 'ons1gho, de! 29 luglio 1991. sull'mtroduziom: lL un numcro um co europeo per ch1amate di emergenza (GU C 21 7 del 6.8. 199 L pag. 31) c 
dec1stone 92/26-1/CEE <lei Consiglio. dcll'l l magg10 1992, die mtrndu..:c un rnd1n~ di ac:ccsso cnmunc al serY1z10 teldi.mico mtc::mazwnalc.: ndla Comuniti1 (GU l. 137 
<lei 20 05.1992. pag. 21) 
Un nuovo approcc10 per 11 coordmamento dellc radiofrequenze nclla Comumt<i. cumunicaz1one della Comrmssione nguardante una proposta di deciswnc.: dcl Consiglio 
m mento all'attuaz1one da parte degli Stat1 membri di m1sure ncl campo dclle radiofrcqucnzc.: (COM(93)382 de! 10.9.1993] 
R1soluzione de! Consiglio, del 19 novembre 1992. sulla promoz1onc.: di una coopcraz1ol}e europea mtesa a defimre un s1stema d1 numeraz1onc de1 serv1z1 d1 
telecomun1cazione (92/C JI 8/2; GU C 318 de! 4.12.1992, pag. 2) 
191 
La risoluzione delinea un quadro di politiche analogo a quello proposto nel campo dcllc 
frequenze, interessando ii piu an1pio ambito europco della CEPT e, in particolare, dell'ECTRA 
e dell'associato futuro Ufficio europco dclle tclccomunicazioni (ETO) e, all'intemo di questo. 
dell'U:fficio europeo per la numerazione (ENO). 
I compiti dell'ENO consisterebbcro nci seguenti interventi: 
• ricerca intcsa a sostencrc lo sviluppo a lungo tenmne de1 piam d1 numcraz1onc chc 
tengono conto delle esigenze dclle autorita di regolamcntazione, dei gestori, dei fomitori 
di servizi, degli utenti c dcllc altrc parti intercssate a livcllo nazionale; 
• coordinamento dello sviluppo dci piani di numerazione nazionali entro c fra paes1 
membri della CEPT; 
• sviluppo di strategic comuni per la futura gestione e attribuzione dei numeri sia a livello 
nazionale che intemazionalc; 
• sviluppo di una posizionc curopca comune in rapporto alle attivita dell'UIT e sviluppo 
dei collegamcnti fra numcraz10111..: -.: 11om1~. 
Con un'impostazione analoga a quclla scguita per le frcquenze, la Commissionc intendc 
instaurare, non appena sia prcdisposto l'apposito quadro giuridico, uno stabile rapporto con 
questi due organismi al fine di promuovcrc ii coordinamento ncl campo della numcrazione c 
assicurare la tutela dcgli intcrcssi dcll'Unionc. Sara fondamentale garantire procedure efficienti 
e trasparenti a livello comunitario, chc impcdiscano ii frapporsi di ostacoli allo sviluppo del 
mercato intemo e siano fondate su un'analisi da effcttuarsi di conseguenza, nonche garantire la 
piena attuaz10ne pratica da partc dcgli Stati mcmbri dclle dccisioni in materia di numcrazionc. 
Per tutelare gli interessi dcll'Unionc c ncccssario altresi elaborare, nell'ambito degli organismi 
intemaz1onali quali i conscssi dcll'UIT irnpcgnati ncl scttorc. posizioni comuni a li\·cllo 
comunitario in tema di numerazionc. 
9.4 Sviluppo di uno spazio di numeraz.ione europeo 
Attualmente, ciascun paesc disponc di un proprio indicativo unico in base al qualc stabiliscc un 
piano di numerazione nazionalc. La risoluzionc 92/C3 l 8/08 del Consiglio sostiene altrcsi chc 
l'Europa, a complemento dellc attuali attribuzioni a livello nazionale, dovrebbe definirc uno 
Spazio di numerazione curopco (ENS). vale a dire un unico spazio di numcrazionc non 
idcntificabile con alcun singolo pacsc. · 
Uno dei principali potenziali utilizzi di un futuro ENS riguarda i servizi di comunicazioni 
mob1h e personali, m part1colare laddovc qu~sll torrnscono capacna paneuropcc o d1 roanung. 
Per facilitarc lo sviluppo di talc possibilita. si dovrebbero rcndcre disponibili in ambito ENS 
idonee. attribuzioni per tali scrvizi. 
9.5 Numeri personali e portatili 
Nel quadro del coordinamcnto curopco. si clovrcbbc accordare una priorita alla creazionc di uno 
Spazio di numcrazionc europco c, all'intcrno di q!..tcsto, alla rifom1a dei piani di numcrazionc 
nazionali allo scopo di garantirc un'cquiti di trattamcnto fra i piani di numerazionc per sistcm1 
mobili e quelh per la retc fissa~ si dovrcbbc inoltrc accordarc una priorita alla questionc dclla 
portatilita dei numeri fra servizi mobili amloghi, laddm ~ qucslo sia lccrnc;..u11c11LL' poss1b1k. ,_ 
all'evoluzione verso Ia numerazionc pcrsonalc. 
198 
In tale contesto, particolare attenzione dovrcbbe spettare all'armonizzazione dei codici di 
accesso ai sistemi mobili, ai servizi di directory (elenchi utenti) e ai servizi di intercsse generale 
quali quelli di emergenza. 
Nella futura evoluzione verso le comunicazioni personali, si dovrebbe accordare una priorita a 
numeri personali e portatili, indipcndcnti dal fomitore della rete, dal tipo di singolo servizio, 
dall'ubicazione (a livello nazionale o intemazionale) e dalla singola apparecchiatura tenninale. 
In tale fase, sara tuttavia necessario garantirc chc gli attuali e futuri piani di numerazione siano 
sufficientemente flessibili da favorire l'attribuzione di tali numeri a partire dai piani di 
numerazione nazionali o dallo Spazio di numerazione europeo. 
10 INFRASTRUTTURA PROPRIA 0 CONDTVISTONE DI INFRASTRUTTURA 
l 0.1 Utilizzo di infrastruttura propria per servizi mobili 
Come altrove evidenziato (cfr. Allegato B), le attuali restrizioni a livello di regolamentazione 
sulla fornitura in proprio dell'infrastruttura sono comuni alla maggior parte delle licenze per 
comunicazioni mobili e sollevano importanti intcrrogativi. 
a) Distorsione della struttura del mercato derivante dalle attuali restrizioni 
• L'obbligo incombcntc alla· maggior parte dei gestori di sistemi mobili di ricorrere 
alla capacita delle linee affittate degli organismi di telecomunicazioni sia per le 
connessioni intcm1...~ alla rdi.: (ad cscmpio. dalla staziom: base al ccntro di 
controllo mobile) chc per l'instradamento di quote di chiamate su lunga distanza 
vincola i gcstori di sistcmi mobili all'utilizzo dell'infrastruttura degli organismi 
di telecomunicazioni scnza chc sussista una qualsiasi giustificazione tecnica a 
tale restrizionc. 
• Poiche le spcse di intcrconncssione e di affitto delle linee affittate rappresentano 
il 30o/~50%53 della base <lei costi sostenuti dal gestore di sistemi mobili, 
l'organismo di tclccomunicazioni che fomisce tali connessioni, di nonna su base 
di monopolio, csercita una notcvolc influenza sulla praticabilita commerciale e 
sulla struttura dci costi dci gcstori di sistemi mobili, che possono essere o meno 
suoi dirctti concorrcnt i T;l k problcma risu lta maggiorc nc11a misura in cu i le 
tariffe delle lince affittatc non sono ancora di norma orientate ai costi e confom1i 
alla dircttiva sullc lincc affittatc54. 
• Le restrizioni all'intcrconncssione con altrc reti mobili e in particolare con le reti 
situate in altri Stati mcmbri agiscono da ostacoli alla fornitura di servizi mobili 
paneuropei c di reti transcuropcc. 
• Infine, le restrizioni alla fornitura in proprio dell'infrastruttura rallentano ii 
progresso tccnico, soprattutto in quanta un efficiente "roaming" paneuropeo per 
ii GSM dipendc dall'ampia disponibilita del sistema 7 di segnalazione -una 
tecnologia non anrnra universalmcntc adottata dagli orga111sm1 di 
telccomunicaz10111 ncll'Urnonc curopca. 
lil1 studi nvl.!lano chl! n1:1 m1:rcall comumtan de1 serv1z1 mobili i wsll d1 in!L'rc'onnL'ssione. cnme percentuale del profitto complessivo, variano dal 30'% al 50% 
199 
55 Tali limitazioni sono difficili da giustificare in base alle attuali regale che disciplinano 
la concorrenza e le tclecomunicazioni nell'Unione, segnatamente l'articolo 90. 
paragrafo 2 del trattato CE. In particolare, la dircttiva i scrvizi, pur conscntcndo la 
sussistenza dei mon9poli per quanto conceme la rete fisica di telecomunicazioni c sui 
servizi vocali di base, esclude in modo specifico le radiocomunicazioni mobili dal 
proprio campo di applicazionc. Estendcre ii campo di applicazionc di questo 
monopolio alla fomitura dei collegamenti intemi di infrastruttura per i sistemi c i 
servizi di radiocomunicazioni mobili risulterebbe incoerente con un'accurata 
interpretazione dei servizi riservati in tale direttiva. Analogamente, la preoccupazione 
che ii traffico intemazionale possa venir deviato sulle reti mobili e allontanato dallc 
reti fisse, eliminando cosi la fontc di trasferiment1 cht: vanno a riequilibrar~ ! mam.:au 
profitti derivanti da taluni utenti, ai fini della fomitura di un servizio universalc 
nell'Unione, appare infondata sulla base degli attuali modelli di utilizzo c 
dell'esperienza acquisita sui mercati in cui tali restrizioni sono diminuite. 
In base alle regole comunitaric di concorrenza, l'articolo 90. in combinazionc con 
l'articolo 86 del trattato, c violato qualora la regolamentazione nazionale impedisca la 
fomitura in concorrcnza dci scrvizi, nei casi in cui il fomitore che ha ii monopolio 
dello stesso servizio o di uno analogo non sia in grado di soddisfare la domanda dcl 
mercato per tale servizio o, pur faccndolo, sia inevitabilmente portato a favorire le 
proprie offerte rispetto a quelle dci propri concorrenti55. In molti Stati mcmbri, le 
restrizioni all'utilizzo dcll'infrastruttura propria o di tcrzi stanno ralkntand<..' IP 
sviluppo dei servizi mobili. Spcsso cio determina la situazione per cui gli organismi di 
telccomunicazioni accordano una prcfcrcnza alle proprie attivita di rcte mobile in 
tennini di ubicazionc dcll'acccsso alla rcte fissa pubblica e di disponibilita dci 
collegamenti stessi. 
lnfine, alcuni Stati membri hanno gia accordato ai gestori di sistcmi mobili ii diritto di 
utilizzare un'infrastruttura propria. Apparcntcmcnte, cio non ha inciso in modo 
negativo sul gestore bencficiario. 
b) Principi comunitari concernenti l'utilizzo dell'infrastruttura 
I gestori di reti mobili dovrcbbcro avcrc picna liberta di gcstire e svilupparc la propna 
rete per svolgerc attivita autorizzatc o per cui c stata rilasciata una licenza. Cio 
include la liberta di sccglicrc le strutturc tramitc cui offrire tali servizi. 
La fomitura di installaziohi c l'utilizzo di infrastrutturc facenti partc dclla rctc fissa 
pubblica dcvono csserc soggctti ai principi gcncrali stabiliti dalla dircttiva quadro 
ONP, dalla direttiva sullc lincc affittatc c dalla proposta di direttiva sulla tdcfonia 
vocale -segnatamcntc, la trasparcnza, la non discriminazionc e la pariti di acccsso -
e debbono inoltrc csscre pic11amcnte coercnti con le regolc di concorrcnza dclla 
Com uni ta. 
ln6ltre, 'i gcstori Ji 1\;tc mobik dO\ rcbbcro a\crc µ1c110 Jinllu d1 mstallarc cd uul1LLarc 
la propria. infrastmttura o quclla posseduta o gcstita oa terzi, in ordinc allc attivita 
previste dalle Uceu~e .. loro· rilasciatc. · · · J 
I gcstori di rcte mobile dovrcbbcrn ~lVcrc il diritto di intcrconncttcrsi dircttamcnk con 
altri gcstori di rctc mobile opcranti ncllo stcsso o in un altro Stato mcmbro. Le 
Cfr. caso C-41190. Hoffner & ElsnL-r c. Macrotron [1991] ECR 1-197•1 i: cas.1 C-~(•il l'i~l. ERT c D1mnt1k1 f J<NJ IE('!{ 1-2'l2) 
200 
c01messioni dirette dovrcbbcro cssere consentite tramite la rete fissa pubblica, 
l'infrastruttura propria o quclla posseduta o gestita da terzi. 
Laddove l'infrastruttura propria richieda la disponibilita di risorse radio, quali i 
collegamenti basati su trasmissioni a microonde, gli Stati membri dovrebbero rendere 
disponibili idonee radiofrequenze. 
10.2 Accesso ai siti e condivisione di siti e di infrastrutture 
Le priorita ambientali stabilite ncl trattato CE indicano che la proliferazione di servizi di 
comunicazioni mobili e di tecnologie dipendenti da celle di dimensioni sempre piu ridotte non 
dovrebbe accompagnarsi ad una non neccssaria proliferazione di stazioni base o di supporti di 
antenna. 
Le regole di pianificazione specifiche, la concessione di diritti di precedenza e l'acquisto 
obbligatorio di siti continueranno ad essere oggetto della regolamentazione n~ionale. 
Le procedure per ottenere l'acccsso ai siti, tuttavia, dovrebbero essere soggette ai princ1p1 
fondan1entali di trasparenza, non discriminazione e proporzionalita ed essere basate su criteri 
oggettivi. 
Allo stesso tempo, per ridurre al minimo l'impatto ambientale della crescita delle comunicazioni 
mobili, dovrebbero essere abolitc le rcstrizioni a livcllo di regolamentazione che impediscono la 
condivisione di siti e di altre infrastrutture da parte di piu gestori di sistemi mobili, come pure 
da parte di gestori di sistemi mobili e di gcstori di rete fissa. 
I gestori di rete mobile dovrcbbcro csscre autorizzati a condividere l'infrastruttura, altre 
installazioni e siti, lasciando impregiudicata l'applicazione dei principi generali della direttiva 
quadro ONP. Gli accordi di condivisionc dci siti e delle infrastrutture devono essere trasparenti, 
non discriminatori e garantire il rispctto dci rcquisiti essenziali. 
L'abolizione di tali restrizioni non sara soltanto coerente con ii rispetto dell'ambiente, ma 
promuovera anche un utilizzo piu cfficicntc dclle infrastrutture mobili. Questo e ii caso in 
particolare delle aree a bassa densita di popolazione, che non potrebbero altrimenti essere 
servite dalla rete mobile. 
Laddovc sussistano indcrogabili moti\'azioni d'ordinc ambicntalc o di pubblica sicurczza, gli 
Stati membri possono anche imporrc ai gestori di rete mobile di concludere accordi di 
condivisione delle infrastrutturc o dci siti. 
Tali prescrizioni devono rispcttare ii principio di proporzionalita, non devono sostanzialmente 
impedire le attivita oggetto di liccnza c dcvono csscre cocrenti con le regale comunitaric di 
concorrenza. 
11 OFFERTE COMBINATE DI SERVIZI TRAMITE LE RETI FISSE E SENZA FILO 
11.1 Requisiti delle comunicazioni persorrnli 
I servizi di comunicazioni pcrsonali conscntiranno in definitiva la chiamata personale a singoli 
sulla base di -un numero pcculiarc. indipcndcntemente dalla loro ubicazione, dal terminale 
utilizzato, dai mezzi di trasmissionc (con o scnza filo) o dalla soluzione tecnologica impiegata 
(cfr. Allegato A). 
201 
56 
57 Per giungere a cio, si deve tener conto della necessita del mercato di conseguire una sufficiente 
liberta commerciale al fine di rispondere alla domanda di fomitura integrata di sen1izi di 
comunicazioni personali, accettando parallelamente la probabile proroga delle attuali licenze 
per tecnologie specifiche nel prossimo futuro. 
11 calendario fissato dalla risoluzione 93/C2l3/01 del Consiglio per la completa liberalizzazione 
dei servizi pubblici di telefonia vocale entro ii 1° gennaio 199856 offre ora l'opportunita di 
sviluppare un ambiente coerente per i servizi di comunicazioni personali. 
11.2 Calendario della Rassegna sulle telecomunicazioni 
11 calendario stabilito dalla Rassegna sulle telecomunicazioni del 1992 anticipa molti dei passi 
da compiere per preparare la rete fissa pubblica e, in particolare, ii servizio di telefonia vocale_ 
all'ambiente delle comunicazioni pcrsonali. ln particolare, esso prevede: 
• la completa liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia vocale entro il I 0 gennaio 
1998, · compresa la preparazione dei nccessari emendamenti al quadro regolamentare della 
Comunita entro ii 1° gennaio 1996: cio agevolera l'offerta combinata di servizi tramitc le 
reti fisse e senza filo allorquando sara raggiunta la completa liberalizzazione~ 
• la piena applicazione, e se del caso l'adeguamento, dei principi ONP alla luce della futura 
liberalizzazione: cio riguardera in particolare l'interconnessione e ii quadro delle tariffe di 
accesso57
~ 
• l'attuaz1one del princ1p10 d1 r~c1pro~u nconoscum;nto ddk hccnz~ ~ ddk autonZL.az10rn 
nazionali. 
11.3 Fornitura combinata di servizi fissi/mobili 
Le condizioni di base per avviare l'evoluzione verso le comunicazioni personali sono 
1 'abolizione (come illustrato nel paragrafo 3. 6) · delle restrizioni all'offerta combinata da parte di 
un unico fornitore di servizi mobili differcnti, forniti in base a licenze diverse e sulla base di 
tecnologie/norme differenti. 
Di conseguenza, conforme111ente al calendario stabilito per la completa liberalizzazione dei 
servizi della rete fissa, dovrebbero csscrc ~halite tutte le restrizioni alla libera combinazione di 
servizi forniti tramite le reti fisse e mobili. 
Per evitare ii frapporsi di nuovi ostacoli al mcrcato interno delle comunicazioni personali, gli 
Stati membri non dovrebbero piu includcrc restrizioni di ·questo tipo in alcuna nuova licenza 
rilasciata per comunicazioni mobili. 
11.4 Autorizzazione dei gestori mobili o dei fornitori indipendenti di servizi a rivendere o 
commutare ii traffico sulla rete fissa dopo ii 1998 
L'accordo sulla liberalizzazione del scrvizio pubblico di telefonia vocale prevede che, a partire 
dal 1998, i gestori di reti mobili siano autorizzati al trasporto del traffico vocale fra qualunque 
combinazionc di punti temunali fiss1 ~ mobil1 ndl'Umonc, un'attiv1ta anuahnente nservata agh 
organismi di telecomunicazioni. 
Con periodi transitori supplcmentari della durata massima di 5 anni per Spagna. Irlanda. Grec1a e Portogallo e. se del caso. di 2 anni per ii Lussemburgo 
In tale contesto, la Commiss1one ha anchc pubblicato una comun1caz1onc sullo sYiiurro dei servizi umversali in un ambiente compctitivo. (cfr. la comunicazione dclla 
Commissione de! 15 novembre 1993. COM(93)543. In risposta. ii Consiglio ha adnttato. durante la sua riumone del 7 dicembre 1993. una risoluzione sul serv1zin 
uruversale (da pubblicareJ 
202 
Di conseguenza, a partire da quella data, i gestori di rete mobile e i fomitori indipendenti di 
servizi dovrebbero essere autorizzati a prescntare offerte per le licenze di fomitura di servizi 
vocali pubblici tramite la rete fissa, allorquando tali licenze fossero disponibili c 
conformemente alle condizioni in esse riportate. 
11.5 Autorizzazione dei gestori di reti fisse a fornire servizi senza filo 
I principi fondamentali della politica dell'Unione in materia di telecomunicazioni, in particolare 
il requisito di non discriminazione, dovrcbbero valere anchc per i gestori di rete fissa. Questi 
ultimi dovrebbero poter fomire scrvizi di comunicazioni pcrsonali, parallelamentc ai gcstori di 
rete mobile. 
L'eliminazione degli ostacoli esistenti nella gestione delle reti fisse e mobili, implicita nel 
programma della Rassegna Telecoms del 1992, prevede anche che gli attuali gestori di rete 
fissa siano autorizzati a prendere parte attiva al settore mobile, sia nell'utilizzo di tecnologie 
mobili entro la rete fissa che come operatori a pieno diritto ncl settore mobile. 
Tale parteoip~olle al mercato da parte degli attuali gestori di. rete fissa dovrebbe essere 
soggetta ·. all~ politiche . comunitarie relative al . rilascio delle licenze e all 'attribuzione delle 
frequente, .:P<>nc¥ all,'applica,zi~me delle regole comunitarie di concorrenza. Dal 1° gennaio 
1998 al piu tardi, a1 gestori di rctc fis~a non dovrebbe pit1 essere vietata ah ;n;tin la 
partecipazione diretta o indiretla alle procedure di concessione delle hcenze per la gestione e la 
fomitura di servizi di comunicazioni mobili o personali. 
11.6 Priorita dell'Unione nel settore del rilascio di licenze per predisporre l'ambiente delle 
comunicazioni personali 
Oltre ai settori prioritari di intcrvcnto ncl campo delle frequenze necessari per promuovere 
l'evoluzione verso l'ambiente delle comunicazioni personali (cfr. paragrafo 4.4), gli Stati 
membri, nell'attribuire le liccnze, dovrcbbcro porre l'accento sulle soluzioni tecnologiche piu 
idonee a fomire le componenti senza filo dci servizi di comunicazioni personali. In ordine al 
rilascio di licenze, si dovrebbero dcfinirc le scguenti priorita: 
• gli Stati membri dovrebbcro asscgnarc licenzc per la gestione di sisteini mobili in base 
alla norma DCS-1800, e conscntirc Jo sviluppo di estensioni microcellulari degli attuali 
sistemi mobili autorizzati in base alla nom1a GSM nelle bande 900 MHz; 
• gli Stati membri dovrebbcro pianificarc l'attribuzione delle frequenze e ii rilascio di 
licenze per sistemi di comunicazioni pcrsonali via satellite (compresi i cosiddetti sistemi in 
basse orbite terrestri (LEO)) c per i futuri scrvizi di terza generazione basati sul futuro 
Sistema universalc di telecomunicazioni mobili (UMTS). 
12 ACCESSO AI PAESI TERZI 
La politica dcll'Unione in materia di tclcco:mmic~zioni ha notevolmente sostenuto lo sviluppo di un 
ambiente intemazionale equilibrato sia per i scn-izi che per le apparecchiature di telecomunicazioni. 
Cio e stato riaffem1ato nella risoluzionc 93/C2 l 3/0 I dcl Consiglio relativa alla Rassegna Telecoms del 
1992, che ha riconosciuto come clemcnto chiavc dello sviluppo della futura politica di 
r~golamentazione'0
1a,· ~reazione di un ambicntc commerciale intemazionale equilibrato, che consenta 
un accesso a1 mer~ti delle telecomunicazioni dci pacsi tcrzi comparabile a quello esistente nella 
Comunita". 
In tale contesto, si deve tener conto della marcata prcscnza di gestori provenienti da paesi terzi negli 
attuali consorzi di comunicazioni rnobili opcr:rnti ncll'{ Jnionc europca nonche delta forte posizionc di 
203 
cui godono i fabbricanti dei paesi terzi ncl mercato delle apparecchiature mobili nell'Unione (cfr. 
allegato C). 
Allo stesso tempo, l'ambiente regolamentare esistente nci mercati d'oltreoceano sta ostacolando i 
gestori dell'Unione europea nel loro tentativo di ingresso in taluni mercati stranieri. Un esempio e 
rappresentato dalla disposizione della legislazione dcgli Stati Uniti sullo spettro delle radiofrequenze, 
che non consente ad operatori esteri di possedere una quota superiore al 20% (direttamente) o al 25% 
(indirettamente) di un gestore statunitense di rete mobile. · 
Laddove attualmente sussistano tali asinu11etri dell'accesso al mercato, la politica comunitaria deve 
proseguire attivamente i negoziati multilaterali in corso sulle telecomunicazioni di base nell'ambito 
dell'Accordo generale sul commercio dci servizi (GATS), al fine di ottenere l'accesso ai mercati 
stranieri. 
Nei limiti dei propri impegni intemazionali e del diritto comunitario, l'Unione deve valutare se le 
attuali diseguaglianze possano essere corrette nel contesto della normativa comunitaria, ad esempio, in 
ordine alla partecipazione non-UE nelle liccnze per sistemi mobili58. 
13 COMUNICAZIONI PERSONALI VIA SATELLITE 
58 
59 
60 
61 
62 
63 La politica dell'Unione ha iniziato a considcrarc le questioni sollevate dai serv1z1 di comunicazioni 
personali via satellite (cfr. Allegati A, B c C). 
I principi generali della politica dell'Unionc sono gia stati illustrati nel Libro Verde del 1990 sulle 
comunicazioni via satellite e nella successiva risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 199159. Tali 
principi, fondati sulla politica complessiva dell'Unione nell'ambito delle telecomunicazioni, hanno 
preso spunto, in relazione ai servizi di comunicazioni personali, da una comunicazione del 27 aprile 
1993 e dalla successa risoluzione del Consiglio dcl 7 dicembre 199360. 
Inoltre, ii 30 ottobre 1993 e stata adottata una direttiva che estende il regime di omologazione delle 
apparecchiature tenuinali alle apparecchiature mobili via satellite61. 11 pacchetto di provvedimenti che 
attuano la risoluzione del Consiglio dcl 19 diccmbrc 1991 e completato dalla proposta di direttiva 
concemente una politica sul reciproco riconoscimcnto delle licenze per servizi via satellite62, dalla 
proposta di direttiva sulla concorrenza ncl rncrcato dci servizi e delle apparecchiature di 
comunicazioni via satellite, che, adottata in forma dcfinitiva, estendera ii campo di applicazione della 
direttiva sui servizi al settore satcllitarc63 c da una prossima comunicazione sull'accesso al segmento 
spaziale. 
Tale impostazione e prevista nel progetto di proposta di direttiva relat1va ad una politica per ii reciproco riconoscimento di licenze ed autorizzazioni nazionali per i 
servizi di comunicazioni via satellite 
Verso sistemi e servizi su scala europea -Libra verde su un apprrn;c10 cumun.: ncl campo ddle comumcaziom via satellite nella Comunita europea [COM(90)490 def 
de! 20.11.1990] e Risoluz1one 91 !C810 I de! Consiglio, de! 19 dicembre 1991, sul la real izZllzinne del mercato uni co nel settore dei servizi e de lie apparecchiature dt 
telecomunicazionc via satellite (GU C 8 de! 14.1. I 992) 
C0~3)17l e risoluzione 93ie33Ml ·del-io del 1 dicembre 1993 sull'introduz1one nella Comunita europea di servizi di comunicazioni personali via satellite 
(GU C 339 de! 16. 12.1993, pag. J ) 
Direttiva .93/97/CEE del Consiglio. de! 29 ottobre 1993, chc inll!gra la dirctti\·a 91/2(,:;tCEE del Cons1glin per quanto attiene alle apparecchiature delle stazioni 
terrestri di comunicazione via satellite (93/97/CEE; GU L 290 dd 24.11.1993, pag. 1) ~ 
Proposta di dirett1va de! Parlamento europeo e de! Consiglio relativa a una polit1ca sul riconoscimento rec1proco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per la 
fomitura di servizi di rete via satellite e/n di comun1cazinne via satellite f('O\ tr9,)(i'i2 def de! 4.1.19941 
Pr~ di dirattiva della Cacnl.niUIClllO che m(itiliflca le dtreUive SS/301/CEE relativa alla concorrenza sui mercati dei tenninali di telecomuni_cazioni e 90/388/CEE 
. relatt alla co~On-enza ner_~~ ~. ~zi-di~Jeq0mumcaiion~ (da pubblicare) 
,, ' ...... . 
I 
"' 204 
1j 
_ Rimarra in sospeso, tuttavia, la questionc dcl rilascio di licenze a livello paneuropeo. Come riportato 
negli Allegati A e B, i servizi via satellite incidono, per loro natura, su un ampio numero di paesi 
europei e di regimi regolamentari, sia nei paesi che ospitano apparecchiature per la tratta in salita che 
in quello/i che ospitano apparecchiaturc per Ia tratta in discesa. L'industria 0 gravata da notcvoli costi 
a causa della necessita di ottenere autorizzazioni di tipo regolamentare e/o licenze da tutti gli Stati 
membri interessati. Nella proposta di dircttiva del Consiglio sul reciproco riconoscimento delle licenze 
per servizi via satellite e stata elaborata una proccdura che consente il reciproco riconoscimento dellc 
licenze nazionali, in cui le condizioni comuni prcvistc nelle licenze per uno specifico servizio sono 
concordate a livello comunitario. 
Un'analoga necessita di rilascio di licenze a livello nazionale per servizi di comunicazioni personali via 
satellite potrebbe notevolamente ostacolare il loro sviluppo. Le licenze per servizi di comunicazioni 
personali via satellite dovrebbero svilupparsi fin dall'inizio nell'Unione sulla base di singole licenze 
operative emesse in maniera coordinata dagli Stati membri e/o a livello comunitario. 
Inoltre, un'impostazione europea coordinata al rilascio di licenze per tali servizi risulterebbe piu 
efficace nel tutelare gli interessi europci a livello di regolamentazione in ordine ai sistemi globali 
mobili via satellite. 
Si propone pertanto che le licenze per le future comunicazioni personali via satellite siano conccsse ab 
initio in maniera coordinata e/o a livcllo comunitario. 
A tali sistemi potrebbe .essere inoltre accordata una priorita, nel campo delle comunicazioni mobili e 
personali, nel contesto fomito dal trattato per la crcazione di reti transeuropee. 
14 PROMOZIONE DEL SISTEMA UNIVERSALE DI TELECOMUNICAZIONJ 
MOBIL! (UMTS) 
11 futuro sistema UMTS di terza generazionc fornira in dcfinitiva una base tecnologica integrata per la 
trasmissione piu economica ed efficiente di scrvizi di comunicazioni personali. 
L'attivita nell'Unione europea sta procedcndo sia ncll'ambito dei programmi comunitari di ricerca (in 
particolare, RACE) che in seno all'ETSI, mcntrc al di fuori dell'Unione, i lavori in seno all'UIT si sono 
concentrati sul progetto dei Futuri sistcmi pubblici di tclccomunicazioni mobili terrestri (FPLMTS) 
(cfr. Allegati A e C). 
Entro tale ambientc del futuro, un'agcrnlc tra11sizionc dal!c tccnologic di scconda a quelk di tcrza 
generazione dovrebbe essere coadiuvata dal fatto chc le future strutture propo.ste a livello di 
regolamentazione per le tecnologie di scconda gcncrazione, quali GSM, DCS-1800 e DECT e ERMES 
sono destinate a preparare nell'Unione l'ambicntc di scrvizi per le comunicazioni personali. 
Se non si seguisse tale impostazionc, cio non soltanto compromettcrebbe il duplice obicttivo dcl 
raggiungimento del mercato intemo c dclla promozionc dclle reti c dci servizi transeuropei, ma 
ridurrebbe anche in modo decisivo ii potcnzialc dci progranuni di ricerca comunitari e delle attivita 
europee di nonnalizzazione nel campo dci sistcmi mobili di terza generazione, nel momento in cui si 
adottano decisioni critiche a livello globalc sullc future posizioni rispetto all'UMTS/FPLMTS. 
Per aumentarc al massimo il potcnzialc ckllc iniziati\'c curopce nel campo dei Sistcmi univcrsali di 
comunicazioni mobili, si richiedc un considcrcvolc impcgno ncl sostencre l'evoluzione verso ii sistema 
universale di tclecomunicazioni mobili. Talc impcgno dovrcbbe comprendere, come gia affcrmato, lo 
sviluppo di procedure coordinate di asscgnazionc c di rilascio dcllc licenze fra Stati membri c/o a 
livello comunitario. 
205 
Tale sistema di rilascio delle licenze dovrebbe tener conto delle specifiche situazioni nazionali e 
consentire inoltre l'agevole transizione dai scrvizi di seconda generazione a quelli di terza. Gli Stati 
membri dovrebbero tener canto, nell'ambito dcgli attuali sistemi di rilascio di licenze per sistemi di 
seconda generazione, dell'eventuale transizione ai sistemi di terza generazione, al fine di assicurare che 
la fofllitura di servizi di co1nunicazioni pcrsonali possa proseguire sulla base delle soluzioni 
tecnologiche piu efficicnti. 
Allo stesso tempo, si dovrebbe richiedcrc al Comitato europeo delle tadiocomunicazioni di procedere, 
in via d'urgenza, alla chiara attribuzione dclle frequenze UMTS e alla definizione del calendario di 
disponibilita di tali frequenze, nell'ambito dclla sua attivita di controllo e attuazione delle decisioni 
assunte in sede WARC '92. 
15 CONCLUSIONI 
L 'estensione de/la politico dell'Unione in materia di telecomunicazioni al settore mobile e 
possibile ed of/re un quadro coerente per ii futuro sviluppo de/ settore e per la sua evoluzione 
verso un ambiente di comunicazioni personali. 
L'applicazione di questi principi implica alcuni importanti cambiamenti nel settore. 
Abolizione dei restanti diritti speciali ed esclusivi nel settore, subordinando tale azione, ove 
necessario, allo sviluppo di idonee condizioni di rilascio di /icenze. 
L'attuale approccio al rilascio di liccnzc per servizi mobili sulla base di diritti speciali ed 
esclusivi ha gravemente inciso, in molti casi, sulla velocita di sviluppo e di penetrazione dei 
servizi di comunicazioni mobili. Vienc altrcsi potcnzialmente limitata la capacita dei gcstori che 
hanno maturato una specifica cspcricnza nci mercati degli Stati membri ed altrovc, di 
presentarc offerte in tennini equi per liccnzc operative per sistemi mobili. 
Aholizione di tutte le restrizioni sia al/a fornitura di servizi mohili da parte di fornitori 
indipendenti dei serv!zi, che allafornitura dire/ta de/ servizio da parte di gestori di rete mobile. 
Cio dovrebbe includere la libcrtil di offrirc una combinazione di servizi in base a licenzc 
differenti per sistemi mobili nonch6 la possibilita di prcstare servizi in differenti Stati membri c 
l 'abolizione delle attuali restrizioni. 
Pi.ena liberta per i gestori di reti mobi/i di gestire e sviluppare le proprie reti per gli scopi de/le 
attivita previste dalle /oro licenze o autorizzazioni. 
Cio dovrebbc includere ii diritto alb fornitura in proprio dcll'infrastruttura per lo svolgimento 
di queste attivita o all'utilizzo dcll'infrastruttura di terzi per gli stessi scopi nonche ii diritto a 
condividere l'infrastruttura. 
I costi di infrastruttura e di intcrconncssionc attualmente ammontano al 30%-50% delle entrate 
totah de1 geston d1 rct1 mobi11, per cu1 gran pane Jdla struttura de1 costl sostcnut1 da1 gcston rn 
ql;lestione · Lijpe,i\de dajli organismi di tclccomunicazioni, con . i quali, direttamentc o 
indircttamentc. i gcstori stcssi sono in concorrcnza. lnoltre~ l'obbligo di instradare ii traffico 
sulla rete fiss~ c il divieto all'intcrconncssionc diretta di reti mobili conduce ad una gestione 
meno efficienfo e puo ostacolare lo svil(1ppo di servizi innovativi, ad esempio, laddove in una 
particolare rete fissa sono disponibili carcnti funzioni di segnalazione. 
Per eliminare questa dipendcnza c promuovcrc l'innovazione, i sistemi mobili dovrebbero essere 
autorizzati ad utilizzare l'infrastruttura propria o quella di terzi e dovrebbero potersi connetterc 
direttamente ad altre reti mobili sia cntro chc fra gli Stati membri. 
206 
Of/erta comMn• i/Umitata di servi1) tramite le reti fisse e. mobili nell'ambito de/ calendario 
complessivo fissato dalla risoluzione 93/C219/0l de/ Consiglio, de/ 22 luglio 1993, per la 
comp/eta liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia vocaleforniti tramite la retefissa. 
Cio implicherebbe il diritto dei gcstori di sistemi mobili o dei fornitori indipendenti di servizi di 
presentare offerte per licenze di rivcndita dcl traffico sulla rete fissa e per l'eliminazione di tutte 
le vigenti restrizioni all'ingresso dci gcstori di reti · fisse nei mercati mobili, lasciando 
impregiudicata soltanto la piena applicazionc delle regolc di concorrenza dd trattato, in 
particolare, del regolamento 89/4064/CEE dcl Consiglio relative al controllo delle operazioni di 
concentrazione tra imprese e le disposizioni del trattato in materia di concorrenza sull'abuso di 
posizioni dominanti. 
I principi sviluppati nell'approccio dell'Unione al reciproco riconoscimento e al rilascio delle 
licenze dovrebbero essere estesi al settore mobile, ove possibile. 
L'applicazione di tali principi deve tencr conto delle specifiche caratteristiche del settore. In 
futuro, tali principi dovrebbero promuovcrc una visione piu europea, compresa la creazione di 
meccanismi di coordinamento e procedure di rilascio delle licenze a livello comunitario, se del 
caso, per promuovere I~ reti 'e i s-ervizi franscuropci 
Cio dovrebbe· riguardare . in particolare i servizi di comunicazioni personali via satellite 
· (C<?mpijsffslstemi via satellite -in basse orbite terrestri (LEO) e ii rilascio di licenze per sistemi 
di terza~rittione (Sistemi universali di telecomunicazioni rilobili (UMTS/FPLMTS)). 
II reciproco riconoscimento dell'omologazione di apparecchiature terminali mobili e 
fondamentale e deve essere acce/erato. 
Cio implica l'estensione della dircttiva 91/263/CEE per coprire le apparecchiature terminali 
mobili non in grado di essere collegatc alla retc pubblica, in quanta attualmente non rientrano 
nel campo di applicazione della dircttiva. 
L'apptl~brie'. ac®lerata deve'iricludere una 'piu rapida adozione di Regolamentazioni tecniche 
comum'.:(~,~'m particolar~per le apparecchiature terminali che impiegano nuove tecnologie 
mobili digitalC .L'applicazione accelcrata delle direttive 91/263/CEE e 93/97 /CEE dovrebbe 
inoltre consentire il reciproco riconoscimcnto dcll'omologazione delle apparecchiature terminali 
sulla base dell'adempimento dei rcquisiti csscnziali per quei tipi di apparecchiature per i quali 
non sono ancora state adottatc le rdatiw CTR. Lo sviluppo di procedure di omologazione 
provvisorie nel contesto del Comitato curopco dcllc radiocomunicazioni (ERC) dovrebbe in tal 
caso essere incoraggiato al fine di agcvolarc ii raggiungimento degli obiettivi delle direttive. 
Sulla base dell'attuale contesto europeo, dei•e essere intensificato un approccio coordinato, a 
live/lo di Unione, a/le frequenze e al/a 11u 111era:.io11e. 
Tale contesto e connesso al Comitato curopco dcllc radiocomunicazioni (ERC) e al suo 
associato Ufficio europeo delle radiocomunicazioni (ERO) nel campo delle radiofrequenze e al 
Comitato europeo per le qucstioni rcgolamcntari in materia di telecomunicazioni (ECTRA) e al 
suo futuro Ufficio europco dcllc tclccomunicazioni (ETO) nel campo della numerazione, 
secondo i principi delle relative risoluzioni dcl Consiglio e della Comunicazionc della 
Conunissione su un nuovo approccio per ii coordinamcnto dcllc radiofrequenze nella Comunita. 
Dopo la creazione-di una solida base giuridica in matcria, la Comunita dovrebbe concludere 
con questi organismi · Protocolli d'intcsa c contratti quadro di cooperazione. 
207 
Si dovrebbero individuare chiari scttori prioritari di intervento futuro, tenendo conto degli 
interessi fondamentali dell'Unionc c dclla ncccssita di piena attuazione negli Stati membri degli 
accordi conclusi con questi organismi. 
I principi di interconnessione sviluppati nell'ambito della politica dell'Unione in materia di 
telecomunicazioni possono essere estesi al settore mobile. 
Questi principi dovrebbero, tuttavia, essere adattati nel contesto del complessivo adeguamento 
del quadro. regolamentare comunitario fino al I 0 gennaio 1996, conformemente alla risoluzione 
93/C213/08 del Consiglio, del 22 luglio 1993, che fissa ii calendario per la completa 
liberalizzazione dei servizi pubblici vocali. 
A cio si dovrebbe giungere nel contesto dclla complessiva revisione del regime di fomitura della 
rete aperta. 
·La sicurezza, la protezione della vita privata e i temi ambientali dovrebbero ricevere una 
particolare attenzione. 
La tutela dell'interesse pubblico ncll'ambito dcl settore e di fondamentale importanza per 
cittadini europei, cosi come l'obbligo di crcarc un ambiente commerciale stabile. 
Cio riguarda, in particolare, le qucstioni dclla sicurezza, della protezione della vita privata e dei 
dati personali entro le reti c i s1stcn11 <lig1tah Ji nuova concez10ne. S1 dovrebbe moltre accordare 
una priorita al trattamento dei problcmi ambientali sollevati dalla proliferazione di sistemi 
mobili, questione che riveste particolarc importanza al fine di garantire l'accettazione da parte 
del pubblico dei futuri sviluppi ncl scttorc cd evitare la creazione di nuovi ostacoli nel mercato 
intemo. 
Ogni approccio alle comunicazioni mobili e personali deve essere connesso agli obiettivi politici 
complessivi dell'Unione europea. 
Cio riguarda, in particolare, lo sviluppo di reti transeuropee, la promozione della coesione 
rispetto alle regioni per.iferiche e mcno favorite, l'accesso ai mercati dei paesi terzi e la politica 
dell'Unionc europea nci confronti dci pacsi dcll'Europa c1,;ntrak cd oricntak 1.: a lin;llo 
intemazionale. 
Particolare attenzione dovrebbe csscrc prcstata in tale ambito alla creazione di un ambiente in 
grado di condurre al conseguimcnto dcgli obiP,ttivi comunitari di ricerca e di sviluppo 
tecnologico nel settore, in particolarc ncl campo <lei futuri sistemi di terza generazione 
(UMTS/FPLMTS) e dclle comunicazioni pcrsonali via satellite (compresi i sistemi via satellite 
in basse orbite terrestri (LEO)). 
208 
Accesso multiplo a divisione 
di codice 
Accesso multiple a divisione di frequencia 
Accesso multiplo a divisione 
di tempo 
ACTE (Approvals Committee 
for Terminal Equipment) 
-Comitato di approvazione 
per le apparecchiature terminali 
AMPS (Advanced Mobile 
Phone System) 
Anello locale senza filo 
(Wireless local loop) 
APC (Aeronautical Public 
Correspondence Services) 
-Servizi pubblici 
di corri!1JJOndenza aeronautica 
Assistenti digitali personali (Personal 
Digital Assistants) 
Assegnazione (assignment), di una 
handa di frequenza 
Attribuzione (allocation), di una bamla 
di frequenza GLOSSARIO 
Vedi CDMA. 
Vedi FDMA 
l'ediTDMA 
Istituito in virti1 della direttiva 91/263/CEE. c responsabil~, 
tra l'altro, dcll'adozione delle Regolamentazioni tec11iche 
comuni (Common Technical Regulations -CTR) su cui si 
fondano le procedure di omologazionc armonizzate a livello 
curopco. 
Sistema avm1?ato di telefimia mobile CIMJ>.<:.,'). sistema 
cdlularc a11alog1co staLu111Lc11sc. 
Aggiunta di un collcgamento radio ad una retc fissa al fine 
di fornirc una connessionc scnza filo per una partc o per 
l'insieme dcll'anello locale (ad csempio. fra ii bordo stradalc 
e l'abitazionc). (Cfr. anchc DECl). 
Tcrmine gcnenco per indicarc i scrvizi b~1sati sulk 
radlOCOllllllllCll/.IOlll, dH..: COllSClllOllO ~II µass1.:ggc11 J1 Lill 
acromobilc di comunicarc mentre questo c in volo. I sistemi 
,·cngono sviluppati sulla base di sistcmi sia satcllitari che 
tcrrcstri. In ambito curopeo. alcune lincc acrcc stanno 
introduccndo ii Sistema di telecomu11icazio11i tra 
aeromohili e ref e terrestre (TFTS). 
l'edi PDA. 
Autorizzazionc conccssa da un'amministrazionc per l'uso, 
i11 b<iS( ;1 ~j)(1...iCi1...k: 1...~llh.li/iu11i. di lllLt d;1[;1 r;1di1JCr1 .. :qu1..'ll/;1 
o di un dato canalc a radiofrequcnza. Cfr. articolo I dci 
Rego/amenti radio. 
Inscrimento nella tabclla di attribuzione dellc frequenze di 
una data banda di frequenza. per consentire l'utilizzo di 
quella banda da parte di uno o pii1 serv1z1 di 
radiocomunicazioni in base a spccifichc condizioni (cfr. 
Rcgolamcnti radio intcrnazion[1li dcll'U IT: cfr. anchc 
Assegna:.ione). 
209 
Autorita naziona/e 
di regolamentazione (NRA -
National Regulatory Authorit)') 
CDMA (Code Division Multiple 
Access) -Accesso multiplo 
a divisio.ne di codice 
;;,; '~ 1 • 
CENICENELEC 
CEPT 
C-Net 
Comitato RES (Comitato "Sistemi e 
apparecchi radio") 
Comitato SES (Coniitato "Stazioue 
satellitarp terrestre ") , . 
Conritat~SMG 
CT2 Le dirclln c ~~1.rn l;L'Ll:. .: lJU/38~1Cl:.L l~11111u obbligu agli 
Stati mcmbri di garantirc la separazionc tra atti\'it<'1 di 
rcgolamentazione c attivit{1 di gcstione c fornitura di scrvi1.i 
da parte degli or._f!,anismi di te/ecomunicazio11i. 
Speciale tecnica di codifica per trasmissioni radio digitali. 
in base a cui l'informazione in forma digitalc c combinata 
ad un secondo flusso digitale codificato 1 per dilTonderc 
simultancamcnte l'informazione su un'ampia banda di 
radiofrequenza. Utilizzando un segnale codificato noto sia 
al trasmitlc11tl'. l.fa.: ;ii ril.'l'.\ c11tc. l'i11fonn;111l111-.: lnig1ll;1ri;1 
puo csscre rccupcrata dal ricevcntc. Attualmcnte c utilizzata 
in alcuni Sistemi ce/111/ari digitali su base spcrimcntalc (cfr. 
anche TDMA). 
Comilato europeo di normalizzazione c C 'omilato e11ropeu 
di normalizzazione elellrotecnica: sono i principali 
organismi europei di normalizzazione. responsabili. tra 
l'altro, dcll'claborazionc di norn1c in malcria di 
compatibilit~! elcttromagnetica. ai scnsi ddlc d1rclli\·e 
89/336/CEE e 92/31/CEE. 
('n11/('re11"::u c'/!,'"'lf)i':: :!,·.ff, ,1111111'11isrr,ci,111! /,·.fl·",,,,,.,· 
Le/ecomunicazioni. A scguito di reccnl1 riforme. 
l'appartcncnza alla CEPT c ora riser\'ata alle Autoriti1 
nazionali di rcgolamcntazionc cd intcrcssa i dodici St:1ti 
membri dcll'UE c la maggior parte dcgli altri pacsi curopei. 
compresi quelli dcll'Europa centralc cd orientalc. 
A scguito di qucste reccnti riformc. le atti,·it:I della l'EPT 
sono ora ripartitc fra U "J'R. 1 l Comitato curopeo per le 
qucstioni rcgolamentari in materia di tclcconnmic11.1oni ). 
t.R.C (Comitato europco per le radiocomunica1.ioni) e ( 'F/W 
(Comitato europco per la rcgolamentazionc in materia 
post~1lc) chc tr~1tta le qucstioni post~Jli (cfr :111chc FC'TRA c 
ERC) . 
._'i'istema ce/lu/are a11alogico. 
Comitato tecnico (CT) dell'£7S/. con :1mpic 1cspo11~:1bili1:'1 
ncl settorc dei sistemi c deg.Ii apparccchi di 
radiocomunicazioni. 
Comilato tccnico (TC) dcll'E1~\'J chc gestiscc. inter alia. le 
apparccchiature di conmnicazioni mobili Yia satellite. 
Vedi SMG. 
Norma per apparecchiaturc telcfoniche sc111.a lilo b:1sata su 
una norma proYYisoria dcll'ETSI. Al momc11to 0 
principalmentc in uso nelle .·l1111lic11::iol// tclt'flOllil 
210 
CTR 
Ddf;-1800 
DECT -Sistema digitale europeo 
di telecomu11icazio11i senza jilo 
Diritti esclusivi 
Diritti speciali 
DSI (Detailed. S1>ectrum 
Investigations) 
/)"\'RR -Radiocomu11irnzio11i 
digitali a corto raggio 
ECTRA Regolamentazione tecnica comune per l'omologazione di 
apparecchiature terminali in base alle procedure di cui alla 
direttiva 91/263/CEE. 
Norma ETSI per sistemi microcellulari di comunicazioni, 
basata sulla norma GSj\tf, definita anche come norma di 
sistema PCN. Tali sistemi operano su celle molto piccole. 
di dimensione variante da poche centinaia di metri a 
qualche chilometro. 
Nuova norma di telecomunicazioni digitali senza filo 
elaborata dall'ETSJ sulla base della direttiva 91/288/CEE 
(che istituisce bande armonizzate di frequenza da assegnare 
al DECT) e ella raccomandazione del Consiglio 
sull'introduzione coordinata dello stesso sistema. 
Sussiste un diritto esclusivo laddove la gestione di una rete 
mobile o la fornitura di un servizio mobile cntro una data 
area sia riscrvaLo da uno Stato mcmbro ad un umco gcstorc 
pubblico o privato. (Cfr. progetto di direttiva della 
Commissione del 1° dicembre 1993 che modifica le 
dir.ettive 88/30 l/CEE e 90/388/CEE per quanto attiene alle 
_comunicazioni satellitari). 
Sussiste un diritto c\peciale laddove uno Stato membro. 
scnza scguirc criteri oggcttivi, proporzionalL trasparenti c 
non discriminatori. dcsigni, in una data area varie imprese 
in concorrenza o ne limiti il numero oppure conceda ad una 
o piu di queste impresc un particolare vantaggio durevolc 
diverso da quelli di cui all'articolo 92 del trattato CEE (cfr. 
progctto di dircttn a dclla Commissione dcl 1 ° diccmbrc 
1993 chc modifica le direttive 88/30 l/CEE e 90/388/CEE 
per quanto atticne alle comunicazioni satellitari -cfr. anche 
dirilli esclusivi). 
Indagini dettagliate in merito a/lo ~pettro de/le 
radiofrequenze, concernenti l'impiego di queste ultime: uno 
dci compiti chiave assegnati all'ERC -Ujjicio europeo per 
le radiocumunicazioni, mirante allo sviluppo di una 
comune Tabella europea di attribuzione delle f(cquenze. 
Nuova norma digitale elaborata dall'ETSI nel campo delle 
comunicazioni PAIR -Radiomobili private da utilizzare su 
brcvi distanze. 
Comitato europeo per le questioni regolmnenlari in 
materia di telecon111nicazioni (ECTRJ-1). nato come uno dci 
trc comitati nell'ambito della nuova struttura dclla CEPT. 
attualmcnte comprende tre grnppi di progctto chc 
affrontano i tcmi del rilascio dclle liccnze. della 
numcrazione e dclle prove. La risoluzione del Consiglio 
92/C3 l 8/CEE dcl 19 novembre 1992 sulla promozionc 
della cooperazionc in materia di numernzionc su scala 
europca ha individuato numerosi compiti da assegnarc 
all'ECTRA nel coordinamento della numcrazione. 
compresa la crcazionc. di uno spazio curopco di 
211 
EIN (Equipment Identification 
Number) -Numero d'identificazione 
de/ terminale 
Elettromagnetica, compatibilita -EMC 
Elettromagnetica, esposizione 
Eliminazione de/le inter/ erenze 
.mile frequenze 
ENO-Ufficio europeo 
de/la numerazione 
ERC -Comitato europeo 
per le radiocomu11icazioni 
ERMES -Sistema europeo di 
radioavviso numcrazione c l'claborazionc di pos1z1oni curopee 
nell'ambito dcllc discussioni in scno ~111' UJT. L'ECTRA sta 
attualmente crcando un Ujflcio e11ropeo per le 
telecomunicazioni (L"l'O). 
Durante la fabbricazione, in ogni componcntc 
dell'apparecchiatura mobile o trasportabilc G.SU (ii 
tcrminale) vengono programmatc talune informazioni utili 
per identificare in modo univoco l'unitt la rctc si scn·c di 
esse per rintracciare l'apparecchiatura rnbata c per 
disattivarla nel caso di cattivo funzionamento. 
La capacita di un dispositivo. di un impianto o di un 
sistema di opcrarc in modo soddisfaccntc ncl proprio 
ambiente clcttromagnctico scnza csscrc causa di 
inaccettabili disturbi clcttromagnetici a danno di 
qual~ivoglia clcmento prcscntc in quell'ambicntc. 
Esposizione a radiazioni elcttromagnetichc c suoi possibili 
effetti sugli organismi umani. Gli cffctti si suddividono in 
termici (risc~1ldamento dci tcssuti) c ~tcrmici (ogni ~ltrn 
possibile effetto). 
Misure adottate per garantire che l'utili;,zo di un 
apparccchio trasmittentc non disturbi l'apparecchio 
riccventc a tal punto da provocarc la sostanzialc pcrdita di 
informazioni destinate a qucl riccvente. 
L'Uj]icio europeo della numerazione, la cm 1stituzionc c 
auspicata dalla risoluzionc 92/C3 I 8/02 dcl Consiglio dcl 19 
novembre 1992 sulla promozionc della coopcrazionc su 
scala europea in matcria di numcrazione per i scrvizi di 
tclccomunicazioni. avn) scdc a Copcnaghcn c farf1 partc 
dell' Ujficio europeo per le te/eco111u11icazioni (cji·. anche 
EC'l'RAJ. 
11 Co111itato europeo per le radiocomunicazioni c 11no dci 
tre comitati crcati ncll'ambito della nuova struttura dclla 
CtPT. L't/?C' clabora le politichc in atcria di 
radiocomunicazioni. assiste alle conferenzc dcll'UIT c 
svolge un ruolo gencrale di coordinamento in matcria di 
fn;qucnzc. Esso ha istllullo i'Uifo.:10 curopco pc1 k 
radiocomunicazioni (ERO). 
Nuova nornw digitalc di radioavviso elaborala dall'F'l~\'/ 
sulla base dclla direttiva 90/5H/CEE chc istituiscc bande 
armonizzate di frcquenza per FRJ fl<.S. c di una 
raccomandazionc dcl Consiglio sull' introduzionc 
coordinata dcllo stcsso sistcma. ER.AJHS conscntir::1 la 
ricczionc di scgnali acustici c/o di messaggi numerici e 
alfanumcrici. 
212 
ERO-. Ufficio europeo 
per le radioconm11ica:.io11i 
ETO -Ufjicio europeo 
per le telecomu11icazio11i 
E1~W -lstituto europeo de/le 11orme 
di telecomu11icazio11e 
EUTELSAT 
FDMA 
Fornitori tli servi:.i 
n~UlJJ:\' -Futuro sistema pubhlico 
di telecom1111icazio11i mohili terrestri 
Gestore di rele nwhile 
. GPS (Global Positioning S~·stcm) I.' Uf/icio europeo per. le radincomunica::ioni Ia cm 
1stituzionc c auspicata dalla risoluzionc 90/C 166/02 del 
Consiglio dcl 28 giugno 1990 sul rafforzamento della 
coopcrazionc a livcllo curopeo in matcria di radiofrcqucnzc. 
in particolare per quanto riguarda i servizi di dimcnsionc 
pancuropea, c stato crcato dall'ERC ed c attivo a 
Copcnaghen dal maggio 1 991. 
L' Ufjicio europeo per le telecomunicazioni c un ufficio 
attualmente in fase di istituzione sotto l'egida dell'ECTR4. 
Norma europea di telecomunicazioni. Normc stabilite in 
base alle procedure dell'lstituto curopeo dclk normc d1 
tclccomunicazione (ETSI). 
Organismo prcposto allc norme curopcc ncl scttorc delle 
tclccomunicazioni, aventc il cornpito di claborarc Nonne 
curopcc di tclccomunicazioni (E7:S) avcnti applicazionc c 
valorc su scala curopca nel settorc dclle tclccomunicazioni. 
Ellropean 7ELeco111111u11ications SATellite Organisation 
(Organizzazione europea per le telecomunicazioni via 
satellite). istituita dalla Convenzionc omonima e dal 
rdati,·o Acconlo opcrali\o. 
Tccnica spccialc di codificazionc usata per trasnuss1oni 
radio sia digitali che numcriche. in cui le singole chiamatc 
sono stabilitc grazie all' asscgnazionc di uno specifico 
canale di conununicazionc. II canale sclezionato c occupato 
solo per la durata dclla chiamata c vienc preso da un 
insicme di piu canalc che assieme costituiscono la 
larghezza di banda della(e) frequenza(c) radio fissate per 
quel scrvizio. 
I jim1itori di servizi offrono agli utcnti finali servizi chc 
includono l'utili1.1.o di rcti c di scr\'i1.i mobili. 11 ruolo clci 
fornitori dei servizi puo variare da qucllo di rivenditore del 
tempo di emissionc alla fornitura di sofisticati servizi a 
\'alore aggiunto. I fornitori dcl servizio possono esserc 
indipcndenti o far parte di un gruppo impegnato nella 
gcstione di rcti mobili. · 
Cfr. UM1~\' (Sistema universale di telecomu11icazio11i 
mobili). 
Gcstorc di infrastruttura di rctc mobile. predisposta per la 
trasmissionc c In fornitura di scrvizi di rndiocomunicazioni. 
Nella maggior pane dci casi. le attivit£1 dei gestori di rete 
mobile comprcndono anchc. nell'ambito dcllc loro 
complcssivc attivita cornmerciali, le funzioni di .fiwnitori 
del servizio mobile (fornitura diretta del scrvizio all'utente 
finale). 
,\'iste111a di posizionamentv glohale: sistema satellitare 
impiegato. tra l'altro. per la navigazione marittima. acrca c 
213 
GSM -Sistema globale di 
comunicazioni mobili 
Hertz 
lde11tificazio11e de/ terminale 
/11marsat 
INTELSAT 
IPR (Intellectual Property Rights) 
LAN e PBX senza filo 
(Wireless Local Arca Networks 
and Wireless PBX's) 
LEO (Low Earth Orbiting Satellite) 
-Satellite in bassa orbita terrestre 
Libro verde (Green Book) 
Licenze, estrazione a sorte 
Licenze, rilascio .\·ul/a base 
tie/ principio 
"chi prima arriva/meglio a/loggia" tcrrcstre, che offre informazioni cstrcmamcntc precise 
sull'ubicazione e sul posizionamcnto sul piancta di navi. 
acrci. vcicoli o pcrsonc che dispongano di un riccvitorc 
GPS. 
Norma principale, elaborata dall'l'.-'l:S'J, per i sistemi mobili 
digitali (di scconda gcncrazionc), chc utilizzano tccnichc di 
TDMA (.11ccesso multiplo a divisione di tempo). 11 G\~\/ c 
appoggiato dalla dirctti'va 87/372/CEE, chc dcfiniscc bandc 
armonizzatc di frequenza per il G.~M. come pure dalla 
raccomandazione c dalla risoluzione dcl Consiglio 
sull'introduzione coordinata di tale sistema. II GSM c 
predisposto peril roaming ed un'ampia gamma di funzioni. 
1 ciclo/sccondo: unit£) di misura dellc radiofrequcnzc. l 
kHz corrispondc a 1000 Hz: 1 MHz corrispondc a l milionc 
di Hz: 1 GHz corrispondc ~1 1 milimdo di H:t ( 1000 MHz) 
I 'edi EIN. 
!Nternational MAritime S'1 Te/lite Organisation 
(Organizzazione internazionale de/le teleco111unicazioni 
marittima via satellite), creata dalla Convcnzionc lnmarsat 
e dal relativo Accordo opcrativo. 
JNTERnationa/ ~>1 Tellite Organisation (01x,anizzaziom' 
internazionale de/le telecomunicazioni via satellite). crcata 
dalla Convcnzionc INTELSAT c · dal rclatirn Accordo 
opcrativo. 
Diritti di proprict~) intcllcttualc. 
Ve di Reti /ocali senza fl.lo e ce11tra/i11i intemi .1.-e11za filo. 
Satellite non gcostazionario in bassa orbita tcrrcstrc. 11 
concctto di LEO svolge un ruolo particolarc ncllc attuali 
proposte di servizi di comunicazioni persom1/i via satellite. 
Nd -.:olllcsto ddl'Umonc curopca. 1l L1hru 1 i.:rac c UH 
documcnto consultivo dclla Commissionc curopca chc 
stabilisce obicttivi politici di base dcstinati ad csscrc oggctto 
di pubblico dibattito. I Libri verdi piu importanti pubblicati 
ncl scttorc dcllc tclccomunicazioni sono ii Uhro verdc 198 7 
sullo sviluppo di un mercatv comune per 1 servi.:i e le 
apparecchiature di telecomunicazioni (CU\/(87J]90) c ii 
Lihro verde 1990 su/le comunicazioni via satellite 
(COJ\1(90).:/90). 
Proccdura di conccssione dcllc liccn1.c sulla base di 
cstrazioni a sortc. pnrticolarmcntc in uso ncgli Stati Uniti. 
Proccdura chc prcvcdc la conccssionc dcllc licc1v.c in base 
all'ordinc cronologico di prcscntazionc dcllc richicstc. _di 
214 
Ucenze, vemlita aU'i11ca11to 
MoU 
NMT 
Numeri personali e portatili 
Obblighi di servizio pubblic.:o sotto 
forma di regolamentazioni 
commerciali 
Offerta comparativa 
Omo/ogazione provvisoria 
(ITA -Interim T~·pc Approval) 
ONP (Open Network Provision) 
Organismo di telec.:omu11icado11i -OT 
PAMR (Public Access Mobile Radio) 
-Radiomobile ad accesso co/lettivo' 
PBX senzafilo (Wireless Public 
Branch Exchan~c) norma entro i limiti dclle frequenze disponibili. Questo 
metodo C ampiamente in USO per i sistemi mobili e i servizi 
satellitari. 
Procedura di concessione delle licenze o delle frequenze, 
sccondo cui csse spettano al miglior offerente. Questo 
metodo e stato impiegato in alcuni paesi terzi ed in Grecia 
per ii GSM. 
I ·edi Protocollo d'intcsa. 
Nordic .A1ohi/e Telephone. sistema ce/lulare analogico. 
I numeri personali e portatili sono numeri indipendenti 
dalla rete, dal fornitore del servizio, dal luogo e dal 
terminale impiegati, al contrario dell'attuale numerazionc 
che e specifica per ii pacse. la rete e ii gcstore. 
Dctti numeri pcrsonali potrebbero avcre generale 
applicazionc (ed esscre pcrtanto portatili) su vari servizi di 
retc mobile c fissa. garantendo la completa mobilita 
p\;r~onak: \.: 1appr\.:s1,;11Lamlu quimli uu d~1w.:mu ~him~ ddk 
, UPT -Telecomunicazioni personali universali. 
Categoria di condizioni di rilascio delle liccnzc. intese a 
garantire la permancnza. la disponibilita e la qualita dei 
servizi. 
Procedura di rilascio di licenze basata sull'esame e il 
confronto della qualiL<) dei progetti rispctto a criLeri precisi. 
Questo metodo e ampiamente in USO in tutta l'Unione 
curopca. 
Omologazione provvisoria delle apparccchiature terminali, 
destinata. tra l'altro, ai terminali GSM. 
Concetto di Fornitura di una rete aperta definito nella 
dircttiva 90/387/CEE del Consiglio. 
Cosi come definito nella direttiva 90/388/CEE, per 
organismo di teleco111unicazione si intende un organismo 
pubblico o privato al qualc lo Stato membro concede diritti 
speciali o csclusivi per la forniturn di nna rete pubblica di 
telccomunicazioni e. ove possibile, di un servizio. 
Il P.41\fR consentc l'utilizzo in condivisione di un comune 
sistema di comunicazioni radio per attivita simili a quelle 
dci PMR -Radiomobili privati. Consentendo l'uso in 
condivisione. ii PAMR puo garantire un utilizzo piu cfficace 
dclle frcqucnzc disponibili allocando le conversazioni su 
canali libcri ncll'ambito di un gruppo di canali disponibili. 
(cfr. anche TETRA). 
Cfr. Reti /m.:uli senzujilo e <.:entrulini inlemi senzajilu. 
215 
PCN (Personal Communications 
Networks) -Reti di 
comunicazioni personali 
PCS (Personal Communications 
Services) -Servizi di 
comunicazioni personali 
PDA (Personal digital assistant) -
Assistenti digitali personali 
PDC 
PIN (Personal Identification 
Number) -Numero di 
identificazione personale 
PMR (Private Mobile 
Radio) -Radiomobile privato 
Protocollo d'intesa (MoU -
Memorandum of Understanding) Cfr. sistcmi DCS-1800. 
La sigla PCS (Servizi di comunicazioni pcrsonali) c 
utilizzata in scnso generico per indicarc i scrvizi chc 
forniscono una chiamata da persona a persona. 
indipendentementc dal luogo. dal terminalc.· dai mezzi di 
trasmissione (con o senza filo) e/o dalla tecnologia 
impicgata 
Dispositivi portatili informatizzati e spesso di dimcnsioni 
ridotte (hand-held) che combinano un'ampia gamma di 
funzionL quali quclk di agenda, rubrica. trattamcnto tcsti. 
calcolatore, ccc. c che possono supportarc collcgamcnti via 
radio per trasmissioni dati c/o verso le rcti locali (LAN). 
Personal Digital Cellular (Ccllularc digitalc pcrsonalc): 
sistema mobile digitak giapponesc. claborato 
parallclamente al sistema PHP o Personal I fam~1· Phone 
(Tclcfono pcrsonak palmare) -simile ad un'app/ico:io11e 
l'elepoint b1dirc/Jonak -c al s1sle1J1a so1dl11are 11wh1/e .\­
Star. 
Utilizzato ncl (],\\/ c in altri sistcmi su abbonamcnto 
funzionanti a schcda per acccrtarc l'idcntit~1 dcgli abbonati c 
controllarc l'autorizzazionc all'acccsso. 
Sistcmi privati di radiocomunicnzioni. chc opcrano di 
normn su base locale o regionalc a partirc da un'unica 
slazume di basi.: ..; ~h1.: ulili1.1.auu u11 u1111..:u u u11 11dullu 
numero di canali radio. Prima di potcrlo utili/./.arc. gli 
utcnti dcvono di norma attcndcrc che il canalc sia libero. in 
quanto la stazionc base puo soltanto comunicarc ~on 
rndiomobili singoli. Gli utenti di maggiori dimcnsioni 
possmio gcstirc molti radiomobili a partirc da un'unica 
stazionc base (ad cscmpio. una compagnia di radiota~i). La 
conmnicazionc c in gcncrc limitata ad un unico grnppo di 
utcnti (CUG o gruppo chiuso di utcnti ). 
In Europa. ncl scttorc dcllc tclcconmnicazioni sono stati 
SOllOS~ritti Proto..:olli d'illlC~il fra gcSll)l'i 1,..',,l) r;1bbri1.·:1llll di 
apparecchiaturc o altri operatori dcl mcrcato per 
l'introduzionc di nuovi prodotti c scrvizi. Ncll'ambito dcl 
scttorc mobile. sono stati tra l'altro sottoscritli Protocolli 
d'intcsa per ii (j,\\/. per Vi?...\JF.\'. per ii 'lF/:'-,' c per ii 
telepoinl. 
216 
RACE-Programma di R&S 
nel settore de/le tec110/ogie 
avanzate di comunicazioni per 
/'Europa 
Radioavviso (Paging) 
Radiocom 2000 
Rassegna Te/e(.,'oms 1992 
(1992 Telecoms Review) 
Regolamenti in materia 
di scambi commerciali 
RetJuisiti essenziali. L'attuale fasc dd programma RACE c defiuita nclla 
decisione 91/352/CEE del Consiglio del 7 giugno 1991 che 
adotta un programma specifico di ricerca e di sviluppo 
tecnologico nel settore delle tecnologie delle 
telecomunicazioni ( 1990-1994 ). Nell'ambito delle 
comunicazioni mobili c personali, alcuni progetti sono 
impegnati nelle attivita dirette ai sistemi mobili di terza 
generazione (UMTS & MBS): fra questL MONET, 
ATDMA, CODIT, MBS, SAINT, TSUNAMI e PLATON. 
Anche altri progetti di R&S in ambito RACE 
contribuiscono alla definizione di UMT /MBS, in 
particolarc, MA VT, MOBILE, MODAL c MOEBIUS. 
Servizio basato sulle radiocomunicazioni che prevede una 
chiamata personale sclettiva non vocale, unidirezionale. con 
scgnale visivo od acustico. 11 sistema puo informare 
scmpliccmentc l'utentc che qualcuno sta cercando di 
mettersi in contatto con lui, oppure puo trasmettere un 
messaggio numerico o alfanumerico. 
Sistema cellulare a11alogico. 
Un riesame ed un'ampia consultazione pubblica nel 
corso dcl 1992 e dci primi mesi dcl 1993 hanno 
condotto all'adozione da parte del Consiglio dei 
ministri dell'Unione europea della risoluzione 93/C 
213/01 del 22 luglio 1993, che dispone la 
libcralizzazione della fornitura dei servizi pubblici di 
telefonia vocale entro il l 0 gennaio 1998, prevedcndo 
periodi transitori aggiuntivi fino a 5 anni per Grecia, 
Irlanda, Portogallo e Spagna cd una possibile proroga 
fino al 2000 per ii Lusscmburgo. La risoluzione ha 
imposto anche la pubblicazione di un Libra verde 
sulle cornunicnzioni mobili c personali c la rcdazione 
di un Libra verde sulle infrastrutture · di 
telecomunicazioni e la TV via cavo entro ii 1° 
gcnnaio 1995. 11 Consiglio ha inoltre richiesto che ii 
nccessario quadro di regolamentazione per ii tcrmine 
ultimo dcl 1998 previsto per la libcralizzazione sia 
elaborato cntro il l 0 gennaio 1996. 
Categoria di condizioni per ii rilascio di liccnze volte 
a garantire la pcrmanenza. la disponibilita e la qualitc1 
dei servizi. 
1 requ1s111 essenz1al1 sono rag1oni non-econonuche 
dirette all'intcrcsse generalc, che possono spingcre 
uno Stato membro a limilare l'accesso allc rcti o ai 
scrvizi pubblici di tclccomunicazioni. 
217 
Requisiti del servizio pubblico nelle forma di 
Regolamenti del Commerdo 
RES, Comitato 
Reti intelligenti 
(IN -Intelligent Networks) 
.Reti locali senza filo e centralini 
interni senza filo (Wireless Local Arca 
Networks and Wireless PBX's) 
Reti microcellulari 
Roaming 
RTT (Road Transport Tclcmatics) 
-Telematica applicata ai tra~porti 
stradali Categoria di condizioni per la concessionc di licenze. 
aventi l'obiettivo di asscurare permanenza. 
disponibilita e qualita dei servizi. 
Vedi Comitato RES. 
Concetto avanzato di rcte che consente la fornitura di 
servizi quali ii rinvio automatico delle chiamatc (call 
. fonvarding), l'identificazione della linea chiamantc ed 
altre funzioni avanzate quali l'instradamcnto 
flessibile. La funzione di rete intelligente divem1 un 
elemento fondamentale ncll'evoluzione dellc UP1' -
Telecomunicazioni persona Ii universa/i . 
Sistema privato di comunicazioni mobili che consentc 
collcgamenti rn rete locale (LAN), rn cm le 
connessioni a filo tra o all'interno di siti sono 
sostituite da collcgamenti radio; ii sistema Hiperlan 
con spccifica 1.,TSJ si rifcriscc a sottosistemi di 
radiocomunicazioni dcstinati a fornirc collegamcnti 
ad alta velocita, su brevi distanzc fra sistemi di 
elaboratori. 
I PBX (Public Branch exchanges o centralini interni) 
senza filo sono sistemi di collegamento telefonico 
installati nei locali dcll'utente. che forniscono 
collegamenti via radio fra l'apparecchiatura 
dcll'abbonato. i s1stcm1 pnvall d1 comumca1.1om 
mobili e/o la rete pubblica. 
Sistemi cellulari in cui le celle di dimensioni normali 
nella rete radiomobile cellulare vcngono ulteriormente 
suddivise in aree geografiche molto piccole. di 
dimensioni comprese fra poche centinaia di metri c 
qualche chilometro ("microcelle"). Questa tecnica 
consente m.1ggiori capacita di rete, trasmettitori di piu 
bassa potenza, maggiori capacita di frequenza grazic 
ad un piu cfficace reimpicgo dcllc frcqucnze e, a 
parita di tecnologia di alimentazione a pile, una piu 
lunga autonomia di cmissionc o portalili piL1 kggcri. 
Funzione, resa possibile grazie ad accordi 
commcrciali fra gestori c/o fornitori di servizi. chc 
consente all'abbonato di utilizzare ii proprio 
apparecchio radiotelefonico su una qualsiasi altra rete 
che abbia aderito all'accordo di roaming, ncllo stcsso 
o in altro paese, sia per le chiamatc in entrata che per 
qucllc in uscita. 
G:llllllW di progr:1111111i \"Olti :ill0 c;\ iluppo ,]j 
tccnologie via radio intesc a fornirc agli utenti stradali 
informazioni aggiornatc (conclizioni dcl traffico. 
218 
Servizi di comunicazioni 
personali via satellite 
SIM (~bscriber Identification 
Modul~) -Modulo di idtmtijicazione 
dell'utente · 
Sistemif, cellulare analogico 
Sistemil, cellulare digitale 
Sistemi cellulari 
Sistenii mobili di seconda 
genertizione 
; 
.! ~ percorribilita delle strade, ecc.) e a fungere da ausilio 
alla gestionc c al controllo del traffico. Alcuni csempi 
di tali progetti sono ii programma DRIVE (Dedicated 
Road Infrastructure for Vehicle Safety in Europe) e, 
nell'ambito del programma EUREKA. 
PROMETHEUS. 
Servizi di radiocomunicazioni in cui v1 c una 
comunicazione diretta dall'apparecchio portatilc ai 
satelliti, benche potenzialmente instradata tramite 
l'infrastruttura di tcrra per una quota di conncss10111 
specific he. 
Questi nuovi scrvizi si baseranno su nuove tecnologie, 
la cui attrihuzione delle jrequenze e stata concordata 
in sede W ARC '92· (ad esempio, i LEO -sistemi via 
satellite in bassa 01~bita terrestre). 
Scheda in plastica, contenente un microprocessore ed 
una memori~, destinata ad essere utilizzata nelle reti 
GSM e DCS-1800. Questa scheda contiene gli estremi 
dcll'abbonato. i scr\'i1.i cui l'abbonato 0 abilitato c k 
rubriche tclefoniche personali. Soltanto tramite 
l'impiego di una regolare scheda l'utentc puo 
utilizzare·il proprio apparecchio nella rete. 
Sistema cellulare che utilizza tecniche di trasmissione 
analogiche. Le norme in USO in Europa sono, tra 
l'altro, Nlv!T, TAC'S, Radiocom 2000 e C-NET. 
Sistema cellulare, che utilizza tecniche di 
trasmissione digitali (trasmissione di bit, ossia di cifre 
binarie). 
Reti di radiocomunicazioni mobili che coprono di 
norma un'ampia area, in cui l'area di esercizio e divisa 
in un certo numero di "celle" piu piccole, ciascuna 
dotata del proprio, apparecchio ricctrasmittente 
(stazione di base). L'impiego di cclle pennette di 
riutilizzarc la stessa frcquenza in cclle diff erenti c 
pcrtanto di aumentare sensibilmentc il numcro 
massimo di abbopati entro una data retc. Ncl 
momento i11 cui gli abbonati si spostano da una cella 
ad un'altra, ii sistema cellulare re-instrada 
automaticamcnte la chiamata o la "passa" alla 
stazione di base situata nella cella successiva. in modo 
da permettere comunicaz10ni continue. lnizialmente, 1 
sistemi cellulari si sono sviluppati sulla base di 
tecniche di trasmissione analogiche (cfr. Sistema 
cellulare analogico), ma attualmentc stanno 
evolvendo verso tecniche di tipo digitalc ( cfr. Sistema 
cel/ulare digitale). 
Termine generico che comprende le reti mobili 
digitali e le tecnologie attualmente in fase di 
219 
Sistemi di terza generazione 
SMG (Groupe Special Mobile) 
SS7 '."' Sistema di 
segnalazione 7 
TACS 
TDMA (Time Division Multiple 
Access) -Accesso multiplo 
a divisione di tempo 
Telepoint, applicazioni 
TETRA (Trans European Trunked 
Radio)·- Sistema transeuropeo 
di comunicazioni a co11ce11trazio11e 
di canali 
TFTS (Terrestrial Flight TeleJJhonc 
System) -Sistema di 
telecomuiticazioni tra aeromobili 
e rete ter11estre diffusione. Comprende, tra l'altro, GSM, DCS-1800, 
ERMES, DECT, TETRA, TFTS c DSRR. 
Cfr. UMPTS. 
Comitato tecnico (CT) dell'ETSI con particolari 
responsabilita in ordine al GSM, al DCS-1800 e allo 
sviluppo dell'UMTS. 
Importante sistema di. segnalazione/protocollo digitale 
per gestire e trasmettere sulle reti informazioni di 
controllo e di instradamento. 
Total Access <'ommunications (Comunicazioni ad 
accesso totale): un sistema cellulare analogico. 
Speciale tecnica di codifica per trasmissioni radio 
digitali in base a cui l'informazione in forma digitale e 
assemblata c trasmessa in intervalli di tempo 
programmati e il numero totale di utenti attivi dispone 
di una frazione di tempo per ciascuna trama ("frame") 
o periodo di ripetizione. L'informazione assemblata e 
riorganizzata iri modo che ii segnale vocale e i dati 
risultino. senza soluzione di continuita. TDMA e la 
tecnica di Lrasmissioue utilizzala. tra l'altro, per il 
sistema GSM. 
Termine generico per indicare quelle applicazioni 
che, tramite un collegamento 'senza filo fra un 
portatile o altri dispositivi, consentono agli abbonati 
di eff e'ttuare, ma in genere non di ricevere, chiamate 
tramite l'infrastruttura della rete pubblica, portandosi 
in prossimita di una cabina o apparecchio pubblico. 
Le norme attualmente in uso per queste applicazioni 
comprendono in particolare ii CT2 e, in futuro. ii 
w~x'f. 
Norma digitale PAMR di comunicazioni mobili a 
concentrazione di canali sviluppata dall'E7SI. TETRA 
e un sistema di comunicazioni mobili .da utilizzare per 
applicazioni in condivisione, quali quelle di gruppi 
chiusi di utenti. 
Nonna digitaleAPCelaborata dall'ETSI ed ora entrata 
in servizio su alcune linee aeree. II Sistema conl.prende 
apparecchiature · di bordo e una Serie di stazioni di 
terra tramite le quali l'utente in volo puo avviare una 
chiamata telefonica. 
220 
Trasmissione dati 
(su terminali) mobili 
(Mobile data) 
U/T -Unione internazionale 
delle telecomunicazioni 
UMTS (Universal Mobile 
Telecommunication System) 
-Si~tema universale 
di telecomunicazioni mobili 
UPT (Universal Personal 
Telecommunications) 
-Telecomunicazioni universali 
persona Ii 
WARC '92 (World Administrative 
Radio Conference 1992) -Conferenza 
anzministrativa momliale de/le 
telecomu11icazio11i '92 Servizi spccifici di radiocomunicazioni per 
trasmissione di dati numerici e alfanumerici. Al 
momento, tali servizi sono in uso principalmente per 
applicazioni di gruppi chiusi di utenti e si basano. ad 
cscmpio, su un acccsso n;moto ad una basL: d1 dall o 
su un trasferimento dati via posta elettronica (E-mail) 
fra elaboratori portatili e una rete domestica. 
Agenzia delle Nazioni unite specializzata nelle 
telecomunicazioni. 
La struttura dell 'UIT c stata di recente sottoposta a 
riesame al fine di adeguare l'organismo all'ambiente 
in evoluzione dell'informazione e delle 
telccomunicazioni. I cambiamenti formali sono stati 
dccisi ncl corso Ji una Confcrc1va pknipot12111.iari<1 
complementare del dicembre 1992 e sono entrati in 
vigore ncl marzo 1993. Tali cambiamenti hanno 
ripartito l'UIT in tre settori: normalizzazionc. 
radiocomunicazioni c sviluppo .. 
Tecnologia e norma per sistemi digitali mobili di 
terza generazione, attualmente in fase di sviluppo in 
ambito ETSI e in ambito RACE. L'UAfTS dovrebbc 
supportarc scrYt7.t complcti di connmica1ioni 
personali. forniti su una combinazionc di reti fissc e 
mobili. 
Le attivit<'1 nel contcsto dcll'UIT in talc settorc si 
svolgono all'insegna dcll'FPLMTS (Future Public 
Land Mobile Telecommunications System) -Futuro 
sistema puhhlico di te/ecomunicazioni mohili 
lerrestri. 
Concetto in base a cm dovrcbbero essere possibih 
chiamate da persona a persona tramite reti multiple a 
partire da qualunque tcrminalc. fisso o mobile e 
indipendentemente dall'ubicazionc geografica. 
avvalendosi di numcri pcrsonali c ponatili. Concctto 
essenziale per realizzare la complcta mobilit.:'1 
pcrsonalc in un ambientc di comunicazioni. 
Le c'o1~/erenze u111111111Js1raln:c.: 111u1utw/1 Lie/le 
teleco111unicazioni (W-tRCJ sono riunioni a livcllo 
mondinle ncll'ambito dcll'UIT. A scguito <lei rcccnti 
cambiamenti intervcnuti ncll'UlT. qucstc rmnioni 
221 
sono ora chiamate Confercnzc mondiali dcllc 
tclccomunicazioni (WRC). 
La W ARC '92 ha dato vita ad alcuni accordi 
concernenti le comunicazioni mobili ed altrc 
allocazioni piu specifiche, corrispondenti a frequenze 
sia inferiori che superiori. Questi cambiamenti 
consentiranno nel tempo un piu ampio utilizzo della 
banda 1-3 GHz per servizi mobili, sia terrestri che 
satellitari 
222 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 145 def. 
DOCUMENTI. 
IT 15 
N. di catalogo: CB-C0-94-179-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-77-67898-4