Risoluzione sui diritti sindacali transnazionali nell'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. C 226 del 20/07/1998 pag. 0064



A4-0095/98 Risoluzione sui diritti sindacali transnazionali nell'Unione europea Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per gli affari istituzionali (A4-0095/98), A. considerando che, con la firma del trattato di Amsterdam, tutti i quindici Stati membri dell'Unione hanno sottoscritto la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, il cui articolo 11 garantisce il diritto di associazione dei lavoratori e dei datori di lavoro, B. considerando che vi è una contraddizione tra le disposizioni della Carta comunitaria del 1989, che chiedeva il riconoscimento a livello europeo del diritto di associazione, e l'articolo 2, paragrafo 6 dell'Accordo sulla politica sociale, che esclude dalle competenze dell'Unione il diritto di associazione, C. considerando che l'Unione europea incita tutti gli Stati membri a rispettare i diritti umani e quelli sociali, tra cui rientrano i diritti di libera associazione e di contrattazione collettiva, D. considerando che, in base alle decisioni relative all'Agenda 2000, l'Unione europea sarà ampliata a nuovi Stati membri nel prossimo secolo, E. auspicando che anche i nuovi Stati membri dell'Unione europea rispettino tutte le condizioni enunciate nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo, nella Carta sociale europea del Consiglio d'Europa e nella Carta comunitaria del 1989, F. considerando che i diritti sindacali e il diritto di associazione, pur non essendo esplicitamente garantiti dai trattati istitutivi, sono comunque diritti fondamentali vigenti nella Comunità, in quanto parte integrante delle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, G. considerando che il diritto di negoziare a livello europeo è già implicitamente riconosciuto nelle direttive UE concernenti rispettivamente il comitato aziendale europeo e l'orario di lavoro, H. considerando che nel trattato di Amsterdam sono definite le possibilità di contrattazione collettiva e di negoziato a livello europeo, I. considerando che, conformemente all'articolo 2 dell'Accordo sulla politica sociale, il Consiglio può deliberare all'unanimità, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle Regioni, in materia di rappresentanza e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa la cogestione, con riserva tuttavia del paragrafo 6, J. considerando che l'obiettivo della Comunità consiste «nel sancire i progressi già realizzati nel settore sociale, attraverso l'azione degli Stati membri, delle parti sociali e della Comunità» ((Carta sociale, dodicesimo considerando.)), e che quest'ultima deve stabilire diritti sindacali fondamentali transnazionali per poter dare piena attuazione al mercato unico europeo, K. considerando che, «in virtù del principio della sussidiarietà verticale e orizzontale, la responsabilità delle iniziative da prendere per l'attuazione di tali diritti sociali incombe agli Stati membri e alle entità che li costituiscono, alle parti sociali ai livelli nazionale ed europeo e, nell'ambito delle sue competenze, alla Comunità europea; che tale attuazione può assumere la forma di leggi, contratti collettivi o prassi esistenti ai vari appropriati livelli e richiede in numerosi settori la partecipazione attiva delle parti sociali " ((Carta sociale, quindicesimo considerando.)), L. considerando che «la garanzia dei diritti sociali fondamentali a livello della Comunità europea non può giustificare, in sede di attuazione, un regresso rispetto alla situazione attualmente esistente in ciascuno Stato membro» ((Carta sociale, sedicesimo considerando.)), M. considerando che uno Stato membro può affidare alle parti sociali, a loro richiesta congiunta, il compito di mettere in atto le direttive concernenti la rappresentanza e la difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa la cogestione, fermo restando che lo Stato membro è tenuto a garantire in qualsiasi momento i risultati imposti dalle direttive in questione, 1. ritiene che l'attuazione coordinata della politica dell'occupazione e l'Unione economica e monetaria stimoleranno il processo europeo di contrattazione collettiva; 2. ritiene che le convenzioni nn. 87 e 98 dell'OIL, elaborate negli anni '40, e la Carta sociale europea del Consiglio d'Europa, che sanciscono la libertà di associazione e il diritto di contrattazione collettiva a livello nazionale, debbano essere applicate a livello comunitario e invita la Commissione ad esaminare quale sia il modo migliore per realizzare tale obiettivo; 3. ritiene che il superamento dei conflitti di interesse attraverso la concertazione e il consenso sociale possa contribuire al rafforzamento delle imprese e dell'economia in generale nonché alla creazione di posti di lavoro e che un siffatto consenso rappresenti la condizione indispensabile per uno sviluppo sociale ed economico duraturo; 4. reitera la sua richiesta che in particolare i diritti sindacali fondamentali transnazionali (diritto di associazione, compreso il diritto di contrattazione collettiva e di azione sindacale) vengano iscritti nel trattato sull'Unione europea; 5. ritiene che le organizzazioni sindacali debbano partecipare alla definizione dei diritti sindacali a livello europeo; 6. invita le parti sociali ad elaborare, di propria iniziativa oppure nell'ambito del dialogo sociale, proposte inerenti a regole di condotta per le trattative; 7. chiede alla Commissione di dedicare tempo, risorse e personale sufficienti alla promozione del dialogo sociale; 8. invita la Commissione a svolgere il suo ruolo di agevolazione e di mediazione e a fare realizzare uno studio sulla cui base le parti sociali possano pervenire a relazioni contrattuali o accordi in conformità dell'articolo 139 del trattato di Amsterdam; 9. invita la Commissione a eseguire le ricerche e gli studi pertinenti entro la fine del 1998; 10. ritiene che i diritti sindacali a livello europeo debbano comprendere: - un'adeguata tutela dei lavoratori qualora dovessero essere discriminati per aver aderito ad un sindacato o aver svolto attività sindacale, affinché non ne derivi a loro carico un danno personale o professionale, - la libertà di partecipare a rappresentanze sindacali nelle imprese; 11. ritiene che le parti sociali debbano avviare un dialogo sulla creazione di strumenti idonei ad evitare vertenze collettive di lavoro; 12. ritiene che, per favorire la composizione delle vertenze transnazionali, sia indispensabile adoperarsi in vista dell'istituzione e dell'impiego, ai livelli appropriati, di procedure di conciliazione, mediazione e arbitrato volontario; 13. è del parere che, se i diritti sindacali fondamentali sono sanciti dal trattato che istituisce la Comunità europea, le disposizioni dell'articolo 137, paragrafo 6, del trattato di Amsterdam in particolare per quanto attiene al diritto di associazione e al diritto di sciopero, dovrebbero essere abrogate e ritiene inoltre che, nel quadro della prossima revisione del trattato, occorra assoggettare le questioni disciplinate dall'articolo 137, paragrafo 3, alla decisione a maggioranza e alla codecisione, 14. ritiene che il Consiglio debba sfruttare le possibilità previste dall'articolo 138, paragrafi 1, 2 e 3 e dall'articolo 139, paragrafo 2 del trattato di Amsterdam per sostenere le parti sociali europee nell'elaborazione di una linea di condotta in vista della conclusione di accordi; 15. ritiene che nella sua relazione annuale sulla realizzazione degli obiettivi dell'articolo 136 del trattato di Amsterdam la Commissione debba rivolgere specificamente l'attenzione alla regolamentazione dei diritti sindacali a livello europeo; 16. ritiene di dover dedicare, nell'ambito del dibattito annuale sulla Carta sociale, un capitolo allo sviluppo dei diritti sindacali a livello comunitario; 17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e alle parti sociali.