IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.12.2005 
COM(2005)662 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSION E AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Disposizioni della Commissione relative al si stema generale di allarme rapido "ARGUS"  
. 
 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
Le recenti crisi - di origine naturale (lo tsunami del dicembre 2004 nell'Oceano indiano) o 
umana (attentati terroristici di Madrid nel 2004 e di Londra nel 2005) e le prevedibili minacce 
per la salute umana (pandemia influenzale) - ha nno evidenziato la necessità di rafforzare gli 
strumenti esistenti per garantire una gestione  efficace e coordinata de lle principali crisi 
multisettoriali che richiedono un’azione a livello comunitario. Quantunque gli Stati membri 
abbiano la responsabilità primaria  dell’intervento in caso di emergenza, la Commissione ha 
anch'essa un ruolo importante da svolgere: difatti,  in caso di crisi essa può essere invitata ad 
adottare misure nei propri ambiti di compet enza e a sostenere gli interventi degli Stati 
membri. La cooperazione in seno alla Commissi one permetterà di ac celerare la reciproca 
assistenza qualora una catastrofe grave dovesse inte ressare l'UE e di assistere gli Stati membri 
nell'esecuzione del loro impegno di solidarietà ne i confronti di paesi terzi. La Commissione 
deve fornire al pubblico e ai mezzi di informazione, tempestivamente e attraverso gli opportuni canali, un'informazione completa e coer ente sulle misure adottate e le azioni 
avviate. Ciò contribuirà a rendere più efficace la comunicazione con i cittadini.
 
Il Consiglio europeo, in particolare a seguito di attentati terroristici, ha invitato la 
Commissione ad agire. Il Consiglio eur opeo di Bruxelles del novembre 2004 adottando il 
programma dell'Aia ha invitato la Commissione " ad istituire, nell'am bito delle proprie 
strutture e nel rispetto delle competenze nazi onali, un dispositivo UE coordinato e integrato 
per la gestione delle crisi aventi incidenza transfrontaliera in seno all'Unione europea, 
applicabile entro il 1 luglio 2006 ". Le presidenze austriaca, lussemburghese, neerlandese e 
britannica hanno lanciato un'iniziativa congiun ta per dare esecuzione a questa parte del 
programma dell'Aia. Più recentemente, nella sua dichiarazione relativa alla risposta dell'UE 
agli attentati di Londra del 13 luglio 2005, il C onsiglio ha chiesto che siano sviluppati, a 
livello sia di Stati membri sia di Unione eur opea, tanto la capacità di reazione rapida - 
compresa la capacità di rispondere a un attacco  bioterroristico - quanto i meccanismi per lo 
scambio di informazioni suscettibili di consen tire il coordinamento e pertanto un processo 
decisionale collettivo in caso di emergenza, in particolare nell ’evento di attacchi terroristici 
che interessano più di uno Stato membro. Il 7 novembre 2005 il Consiglio ha inoltre espresso 
la propria soddisfazione per il proseguimento, in collabora zione con la Commissione, dei 
lavori intesi a elaborar e un piano generale per far fronte alla minaccia [… ] di una pandemia 
di influenza umana. 
Lo scambio di informazioni, il coordinament o interno, il consolidamento dei sistemi di 
allarme gestiti dalla Commissione e la disponibilità  ad adeguarsi ai processi decisionali in 
caso di crisi sono elementi fondame ntali della pianificazione e de lla preparazione dei piani di 
intervento. La Commissione ha fin d'ora annunc iato misure supplementari onde rafforzare gli 
strumenti esistenti e conformarsi agli incarich i conferitile dal Consig lio europeo. Nella sua 
comunicazione del 20 ottobre 2004 intitolata "P reparazione e gestione delle conseguenze 
nella lotta al terrorismo" (COM(2004)701), la Co mmissione ha dichiarato che intende istituire 
un sistema generale e sicuro di  allarme rapido (ARGUS) al fine  di collegare tutti i sistemi 
specializzati per le emergenze . Essa ha aggiun to che sarà istituito anche un centro di crisi 
della Commissione(CCC)1 che riunirà i rappresentanti di tutti i servizi pertinenti della 
Commissione durante l'emergenza. Questo centro di  crisi coordinerà gli interventi al fine di 
                                                 
1 Denominazione modificata ne ll'attuale base giuridica. 
 
IT 3   IT valutare le migliori pratiche in ordine alle azi oni da intraprendere e per decidere le appropriate 
misure di reazione. 
Prendendo in considerazione anche le strutture  proposte dalle presidenze del Consiglio, in 
particolare i "Dispositivi di coordinamento di crisi dell'UE" (EUCCA) e i "Dispositivi 
integrati di gestione delle crisi dell'UE" (EUICM A), la Commissione conferma la necessità di 
istituire dispositivi di coordinamento flessibili  a livello dell'UE. Un miglior coordinamento a 
livello politico consentirebbe all'Unione di trarre effettivamente profitto dalla perizia tecnologica e dalle infrastrutture  disponibili, nella fattispecie i sistemi specializzati di allarme 
rapido (di seguito "RAS") gestiti dalla Commi ssione. Questa svolgerebb e un ruolo strategico 
garantendo la coerenza dell'azione degli St ati membri e apporterebbe un plusvalore 
agevolandone il lavoro. 
Il presente documento illustra i principi, le  procedure e gli stru menti proposti ai fini 
dell'attuazione di ARGUS. Il sistema sa rà operativo a partire dal 1° gennaio 2006. 
2. O
BIETTIVI E PRINCIPI  
Il sistema generale di allarme rapido (di seguito ARGUS) intende: 
– fornire una piattaforma interna per lo scambi o in tempo reale di informazioni utili sulle 
crisi multisettoriali emergenti ovvero su una mi naccia prevedibile e im minente di tali crisi 
che richiedono un'azione a livello comunitario, indipendentemente  dalla loro natura, fra le 
direzioni generali dei servizi della Commissione  al fine di agevolare il coordinamento e la 
cooperazione e, in definitiva, di potenziare l'efficacia e la coerenza dell'intervento della 
Commissione; 
– eseguire una procedura di coordinamento ade guata, che sarebbe rafforzata in caso di gravi 
situazioni di crisi. Tale procedura consenti rebbe alla Commissione di  adottare decisioni e 
di intervenire in modo rapido, coordinato e coer ente tenendo conto di tutte le informazioni 
utili nei settori di sua competenza e in  cooperazione con le altre istituzioni; 
– permettere una comunicazione efficace con i ci ttadini e fornire una visione equilibrata, 
coerente e completa degli interventi della Commissione. 
I principi su cui si fonda  ARGUS sono i seguenti: 
– il principio di sussidiarietà; 
– il sistema rispetta le caratteristiche, le comp etenze e la perizia tec nologica dei vari RAS 
gestiti dalla Commissione, che continuerann o a svolgere le loro abituali funzioni 
conformemente alle procedure de finite per ciascuno di essi; 
– ARGUS funziona in caso di cris i multisettoriale richiedente un 'azione a livello comunitario 
che interessa i cittadini, i beni o gli interessi degli Stati membri o di paesi terzi, indipendentemente dalla causa e dalla natura di tale crisi; 
– in questa fase la rete di comunicazione è inte rna alla Commissione e collega i diversi RAS, 
le sue direzioni generali e i s uoi servizi. Gli Stati membri s ono collegati attraverso i RAS e 
le loro reti specifiche. Tale coordinamento permetterà di disporre  di una banca dati 
 
IT 4   IT completa e consolidata contenente informazioni  utili convalidate qualora la Commissione 
fosse invitata a cooperare con gli St ati membri e le al tre istituzioni;  
– ARGUS utilizza le tecnologie e le infrastrutture  esistenti, usufruendo dell’assistenza della 
Direzione generale Informatica. Anche se a questo stadio la rete di comunicazione di 
ARGUS non tratterà informazioni riservate dell'UE, la Commi ssione studia soluzioni volte 
a mettere a punto un sistema più robusto e più efficace. 
– il sistema viene riesaminato al più tardi un an no dopo l'entrata in vi gore della decisione 
corrispondente della Commissione, alla luce dell e esperienze acquisite e dell’evoluzione 
tecnologica, per garantire l' interconnessione e il coordiname nto delle reti specializzate 
esistenti; 
– il sistema funziona nell'ambito delle risorse e degli strumenti esistenti in seno ai servizi; 
– per quanto concerne la comunicazione esterna, questa sarà assicurata al livello geografico 
più adeguato (sede o rappresentanza/delegazi one interessata) avvale ndosi degli opportuni 
strumenti (conferenze stampa, co municati stampa, Internet, ecc. ) al fine di raggiungere e 
informare esaustivamente l'opinione pubblica. 
3. A RGUS  
ARGUS comprenderà una rete di comunicazione interna e una procedura di coordinamento 
specifica da avviare in caso di gravi situazioni di crisi multisettoriali. Tale procedura è definita all'allegato della decisione della  Commissione che modifica il suo regolamento 
interno intitolato "Disposizioni comuni recanti  istituzione del sistema generale di allarme 
rapido ARGUS". 
La rete di comunicazione elettronica interna sa rà realizzata secondo un'architettura a bus. 
Utilizzerà le banche dati e le tecniche di messaggeria interna esistenti e beneficerà 
dell'appoggio di altri strumenti di comunicazi one (SMS, telefono). I membri della rete 
ARGUS la utilizzeranno per lo s cambio in tempo reale di inform azioni utili su crisi emergenti 
e situazioni di crisi al fine di coordinare  opportunamente gli interventi. Le informazioni 
trasmesse dalla rete ARGUS saranno accessibili a tutti i membri, immag azzinate e registrate. 
Il sistema sarà aggiornato alla luce dell'espe rienza acquisita e degli sviluppi tecnologici.  
In caso di gravi situazioni di cr isi il Presidente può decidere, di sua iniziativa dopo essere 
stato avvertito o su richiesta di un membro della Commissione, di avviare una procedura 
specifica di coordinamento. Il Pr esidente può inoltre decidere di assumersi la responsabilità 
dell'intervento della Commissione o di conferirla a un altro suo membro. Tale responsabilità 
implica la direzione e il coordinamento dell'interv ento in caso di crisi, la rappresentanza della 
Commissione nei confronti di altre istituzi oni e la comunicazione  con il pubblico. Il 
Segretariato generale - sotto l'autorità del Presidente o del membro della Commissione designato responsabile - mobilita la  struttura operativa specifica di  gestione delle crisi, nella 
fattispecie il Comitato di c oordinamento di crisi (CCC).  
 
IT 5   IT Il CCC valuta e controlla l'evoluzione della s ituazione, identifica i probl emi e le soluzioni al 
fine di pervenire alle opportune  decisioni e misure, ne verifi ca l'esecuzione e garantisce la 
coerenza dell'intervento della Co mmissione. Tuttavia, le decisioni  concordate in seno al CCC 
vengono adottate mediante le norm ali procedure decisionali della  Commissione e sono attuate 
dai suoi servizi e dai RAS.