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COM(82)590
Vol.1982/0187

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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)590def
Bruxelles.25november1982
ILRAFFORZAMENTO
DELL'AZIONECOMUNITARIA NELSETTORECULTURALE
(Comunicazione dellaCommissione alParlamento eal
Consiglio)
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COM(82)590def

INDICE
Ricapitolazione delle misure edelle azioni indicate
IL RAFFORZAMENTO DELL' AZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE CULTURALE
Paragraf i Allegat
I. Illibero scambio dei beni culturali 7-9 I
II.Ilmiglioramento delle condizioni divita e
dilavoro dei lavoratori culturali 10-15 II
Ilsettore culturale el'occupazione 11
Latutela dei lavoratori culturali 12
Gli aiuti nazionali 13
Lalibertà dicircolazione edistabilimento 14
Ilavoratori culturali delle regioni
III. L'allargamento delpubblico 16-18 III
IV. Laconservazione delpatrimonio architettonico 19-23 IV
Lenuove possibilità perilfinanziamento
della conservazione 21
Lamisura della redditività economica e
sociale delle operazioni diconservazione 22

ALLEGATI
I.Laschedasegnaletica delleopered'arte
II.IlMiglioramento dellecondizioni divitaedilavoro
deilavoratoriculturali-misurespecifiche
Scheda1:Ilsettorepubblicopagante
Scheda2:Il"dirittodiseguito"degliartistiplastici
Scheda3:L'esposizione "150giovanipittoridellaComunità"
Scheda4:Ilperfezionamento professionale medianteicontatti
personali
III.Allargamento delpubblico:azionispecifiche
IV.Laconservazione delpatrimonioarchitettonico -misurespecifiche

RICAPITOLAZIONE DELLE MISURE EDELLE AZIONI INDICATE
I.Libero scambio dei beni culturali
-Semplificazione delle formalità amministrative alpassaggio
delle frontiere interne della Comunità
-Introduzione della "Scheda segnaletica delle opere d'arte "
II.Miglioramento delle condizioni divita edilavoro dei
lavoratori culturali
-Proseguimento dell' attribuzione delle "borse della Comunità ":
formazione alle diverse professioni culturali ,fra cuiquelle
della conservazione del patrimonio architettonico .
-Interventi del Fondo sociale europeo per laformazione dei lavo­
ratori culturali eper lacreazione diposti dilavoro nel settore
culturale
-Interventi del Fondo europeo disviluppo regionale afavore
dei lavoratori culturali delle regioni
-Parificazione della durata del diritto d'autore
-Generalizzazione del settore pubblico pagante
-Adattamento deldiritto d'autore edeldiritto dell' interprete allo
sviluppo tecnico . . ,,,, . . .,-Adattamento deldiritto dell' autore drammatico edel compositore
all' evoluzione del finanziamento dei teatri edei concerti
-Generalizzazione del "diritto diseguito "degli artisti plastici
-Tutela contro lapirateria ,specialmente nelsettore dei fonogrammi
-Generalizzazione diunregime specifico disicurezza sociale per
ilavoratori culturali indipendenti
-Generalizzazione dello scaglionamento deiredditi dei lavoratori
culturali supiùesercizi fiscali
-IV A :esonero degli artisti plastici ;riduzione della base imponibile
per leopere d'arte contemporanee eper leantichità
III.Allargamento del pubblico
-Proseguimento delsostegno finanziario amanifestazioni culturali
d'interesse europeo
-Promozione dello "spettacolo vivente "edella "musica vivente "
-Anno europeo della musica
-Esposizione itinerante "150giovani pittori delle Comunità "

-2-
-Sviluppo della collaborazione dei consulenti culturali edegli
istituti culturali degli Stati membri
-Incitamento alla creazione diuna catena europea didistribuzione
cinematografi ca
-Festival del film europeo
IV.Conservazione del patrimonio architettonico
-Riduzione deitassi d'interesse dei "prestiti diconservazione "
concessi dalla Banca europea per gli investimenti
-Interventi finanziari dei Fondi comunitari
-Alleggerimento della fiscalità del patrimonio architettonico a
statuto privato
-Elaborazione emessa adisposizione diunmetodo che consenta dimisurare
laredditività economica esociale delle operazioni diconservazione :
"valutazione costi /vantaggi "
-Ricerche sulla solfatazione delle pietre calcaree ,dei marmi edei
mattoni
-Alleggerimento della fiscalità delle fondazioni culturali edel
mecenati smo .

IL RAFFORZAMENTO
DELL' AZIONE COMUNITARIA NEL SETTORE CULTURALE
1. LaCommissione ritiene chesia tempo difare ilpunto delle
proprie attività nelsettore della cultura .Quasi cinque anni sono
passati dalla sua Comunicazione del 22novembre 1977 intitolata :
''L'azione comunitaria nelsettore culturale "C1).Sipuò' quindi fare
unprimo bilancio .
Inoltre ,sono intervenuti fatti importanti esimanifestano
correnti dipensiero chegiustificano ,gli uni elealtre ,una riflessione
supplementare .
2. LaComunicazione del 1977 hasuscitato una doppia presa dicoscienza ,
tanto daparte delle istituzioni quanto tra lepersone che partecipano alla
vita della cultura :iltrattato CEE siapplica alle attività culturali ;
leistituzioni non dimenticano ilproblema dei lavoratori del settore cul­
turale .
LaCommissione sicompiace inparticolare dell' accoglienza
pienamente favorevole che lasua Comunicazione haricevuto dal Parla­
mento europeo edal Comitato economico esociale (2).
LaComunicazione era basata sudue constatazioni :
-leopere prodotte dai lavoratori delsettore culturale elepresta­
zioni chequesti forniscono sono deiprodotti edeiservizi che
beneficiano delle norme del mercato comune alla pari degli altri
prodotti edegli altri servizi echepossono essere valorizzate
mediante l'applicazione delle norme medesime ;
./.
(1)Bollettino delle Comunità europee ;supplemento 6/77.
(2)Ipareri del Comitato economico esociale edel Parlamento europeo
sulla comunicazione sono stati espressi ,rispettivamente ,il20
dicembre 1978 (CES 1245 /78)e18gennaio 1979 (GUn.C39del 12.
2.1979 ).

-2-
gliartisti che creano oche interpretano delle opere debbono
trarre profitto dalle azioni condotte nel quadro deitrattati ai
fini del progresso sociale (azioni legislative ,interventi dei
Fondi comunitari ,politiche della Comunità ,ecc.)come tutti gli
altri lavoratori .
LaCommissione aveva posto -econtinua aporre -l'azione
comunitaria nel settore culturale sotto ilsegno della complementarità
edella sussidiarietà rispetto 3ciò cheeragiàintrapreso sulpiano
internazionale .Non vièdunque alcun doppione conattività efficace­
mente condotte nel quadro diorganizzazioni ,come ilConsiglio d'Europa ,
per lequali losviluppo della cultura èunobiettivo principale .
L'appoggio dell' autorità dibilancio -e,inparticolare ,del
Parlamento -hapermesso didisporre progressivamente dei mezzi finan­
ziari che sono passati da20.700 UCE nel 1976 a686.500 ECU nel 1982 .
Unprogramma conforme agli orientamenti della comunicazione
hapotuto essere finanziato .Esso comporta essenzialmente ,dauna
parte ,ilfinanziamento di"borse della Comunità "grazie alle quali
aduncerto numero digiovani èofferta lapossibilità diformarsi
operfezionarsi indifferenti professioni culturali e,d'altra parte ,
ilsostegno didiverse manifestazioni culturali diinteresse europeo
3. Lamaniera secondo laquale ilprocesso culturale siinserisce
inuna Comunità ilcui obiettivo fondamentale eilcontenuto sono mani­
festamente economici hapreoccupato gli organi più elevati fin dal
primo grande sforzo diriflessione fatto aParigi inoccasione del
Vertice d'ottobre 1972 .
Dieci anni più tardi ,nuove preoccupazioni sisono espresse in
maniera ancora più precisa nel "Memorandum sul rilancio dell' Europa "
presentato dal governo francese enelprogetto di"Atto europeo "dei
ministri Genscher eColombo .
Ilavori della Commissione "Cultura "del Parlamento europeo
hanno anch' essi fornito unapporto prezioso .Lapresente comunicazione
siispira largamente airapporti -sulla situazione sociale dei lavo -
ratori culturali ,sulle culture elelingue regionali ,sulla conservazione

-3-
delpatrimonio architettonico ,sulla promozione del cinema ,ecc.-
giàadottati oincorso dielaborazione nell' ambito della commis­
sione medesima ,nonché alle discussioni che inessa sisono svolte
loscorso anno aseguito diuna relazione -programma del Presidente
della Commissione europea ediun'audizione pubblica dei lavoratori
del settore culturale .Lediscussioni del 24novembre 1981 hanno
permesso alla Commissione europea dibenidentificare iproblemi
delsettore culturale ,diconoscere esattamente ipunti divista
dei lavoratori del settore medesimo inmerito asoluzione daprepa­
rare ediconstatare che iprincipi elemodalità diqueste soluzioni
erano appoggiati dal Parlamento .
Infine ,l'accordo cheistituisce una Fondazione europea è
stato firmato il29marzo 1982 .L'azione propria della Commissione
dovrà ,almomento opportuno ,articolarsi con leattività della
Fondazione lacuifinalità èingran parte culturale .Lenecessità
della vita della cultura sono talmente numerose etalmente diverse
che vièposto ,aduntempo ,perl'azione comunitaria nelsettore
culturale eper laFondazione .Sitratta didueapprocci distinti .
Iloro mezzi rispettivi non siconfondono ma,alcontrario sicomple­
tano .Aldilàdella semplice eliminazione diogni doppione ,biso­
gnerà stabilire unacollaborazione feconda .
A. Alla luce dell' esperienza acquisita ,lapresente comunica­
zione propone ilrafforzamento dell' azione comunitaria nelsettore
culturale eneindica lepriorità .
Nessuno siattende dall' azione comunitaria nelsettore cultu­
rale nécheessa contribuisca aldibattito accademico sulla definizione ,
lafinalità eilcontenuto della cultura ,né-ancor meno -cheessa si
arroghi neiconfronti diquesta unaqualunque funzione didirezione o,
solamente ,d'orientamento .
Questa azione nonriguarda nemmeno ilcoordinamento delle
politiche culturali degli Stati membri .IlConsiglio d'Europa vi
provvede conunsuccesso riconosciuto ,influenzando lepolitiche
culturali nazionali mediante unoscambio permanente diinformazioni ,
diesperienze ediidee ../

ALdifuori delle politiche culturali (che sicollocano
necessariamente alivello delle nazioni ,delle regioni edei comuni ),
lafun210ne della Comunità èlimitata alle competenze edaimezzi
che derivano dal trattato CEE.
5. LaComunità deve assumere nei confronti del settore cultu­
rale leresponsabilità economiche esociali che essa assume ,invirtù
deitrattati ,nei confronti degli altri settori .Circa l'azione econo­
mica esociale ,l'azione comunitaria nel settore culturale siconcre­
tizza nell' applicazione deltrattato CEE edelle politiche della
Comunità alle situazioni che sono esse stesse economiche esociali ,
nelle quali sievolve lacultura eche,lungi dall' essere neutre
nei confronti del suo mantenimento edel suo sviluppo ,lacondizio­
nano fortemente .
L'applicazione deltrattato alsettore culturale èavolte
generale (con misure che coprono tutti isettori e,dunque ,lotoccano
anche ),avolte particolare -con misure che sono specialmente dirette
verso diesso .
Rispetto all' applicazione deltrattato ,laCommissione ovvia­
mente èattenta alla natura specifica dei problemi che pone ilsettore
culturale .
6. Ilrafforzamento dell' azione comunitaria nel settore culturale
condurrà aorganizzare l'azione medesima secondo lequattro direttrici
I
seguenti :
I.Illibero scambio dei beni culturali ;
II.Ilmiglioramento delle condizioni divita edilavoro dei lavo­
ratori del settore culturale ;
III.L'allargamento del pubblico
IV.Laconservazione del patrimonio architettonico .
Siritiene necessario tenersi qui alle linee diforza diciascuna
delle quattro direttrici ,mentre glialtri elmeneti del loro bilancio e
delle loro prospettive sono esposti aparte ,inalcuni allegati .

-5-
I.ILLIBERO SCAMBIO DEI BENI CULTURALI
7. L'articolo 36deltrattato CEE Lascia agli Stati membri La
facoltà divietare odirestringere ,atalune condizioni ,leespor­
tazioni dei "tesori nazionali aventi unvalore artistico ,storico o
archeologi co".
E1opportuno tuttavia rammentare che,messa aparte l'ecce­
zione deltutto giustificata ,prevista dall' articolo 36,laCommis­
sione non può' ammettere gliostacoli allibero scambio delle opere
d'arte .Questi ostacoli sono inaccettabili invirtù degli articoli
da30a34.Essi vanno inoltre contro gliinteressi deicreatori ,
dei commercianti edell' irraggiamento della cultura diciascun paese .
Infine ,selanozione tradizionale di"patrimonio nazionale "non deve
essere soppressa perl'una ol'altra opera d'arte ,essa dovrebbe anche
essere progressivamente allargata per unbuon numero dialtre fino
aduna nuova nozione di"patrimonio comunitario "cherifletterebbe
ilfatto che lapartenza ditali opere verso unaltro paese della
Comunità sarà sempre meno sentita come unimpoverimento del paese
d'origine .
LaCommissione intende incaricare ungruppo diesperti diesami­
nare ledisposizioni eleprassi nazionali che provocano ostacoli al
libero scambio delle opere d'arte .Questo gruppo preparerebbe anche
deicriteri applicabili -attinenti ,per esempio ,all'antichità ,alla
rarità ,alsignificato culturale ,ecc.-checonsentirebbero divalu­
tare gliostacoli rispetto all'articolo 36.
8. Ilavoratori culturali saranno fra iprimi beneficiari alla
realizzazione dellibero scambio delle opere d'arte edeibeni cultu­
rali ingenerale .Sarà con unminimo diformalità econminime spese
chegliartisti creatori diopere plastiche esporranno leproprie opere
inunpaese della Comunità diverso dalproprio .Gliattori ,imusicisti ,
eicineasti beneficeranno degli stessi vantaggi perilpassaggio degli
elementi decorativi ,degli strumenti odegli apparecchi .Loscopo è
dieliminare unproblema cheè,aduntempo ,pratico (leformalità che
continuano adessere richieste alle frontiere interne della Comunità
sono lunghe eonerose ,lecauzioni chedebbono ancora essere versate
rappresentano spesso unonere notevole ,ecc.)epsicologico .ilavora

tori delsettore culturale egliorganizzatori dimanifestazioni cul­
turali ,fra lequali sono Comprese leesposizioni ,avranno senti­
mento divivere inunacomunità soltanto quando essi potranno traspor­
tare leopere d'arte eilmateriale dall' unoall'altro paese pressap­
poco conlastessa facilità econspese nonmaggiori chefra duecittà
diuno stesso paese .
LaCommissione hagiàsottoposto alConsiglio unaproposta
diregolamento (1)lacuiadozione avrà dueeffetti sullibero scam­
biodelle opere d'arte edidiversi beni culturali :unaprima sem­
plificazione delle formalità e,inalcuni casi,l'abolizione della
cauzione .
Leformalità saranno ulteriormente semplificate quando il
Consiglio avrà adottato un'altra proposta diregolamento chela
Commissione gli harecentemente presentato (2).Questo regolamento ,
relativo agli scambi intracomunitari ,concerne tutti ibeni e,per­
tanto ,siapplicherà anche aibeni culturali .
(1) C0M(81 )370 def.-15Luglio 1981 -Proposta diRegolamento
(CEE)del Consiglio cheistituisce unregime dicircolazione
intracomunitaria dimerci spedite dauno Stato membro aifini
diun'utilizzazione temporanea inuno odiversi altri Stati
membri ".
Laterminologia diquesto regolamento richiede due chiarimenti :
-iltermine "merci "non siriferische soltanto agli apparecchi ,
almateriale eagli strumenti dicui siservono lastampa ,il
cinema ,laradiodiffusione ,latelevisione ,lecompagnie teatral
leorchestre ,ecc.,maanche leopere d'arte .
-l'espressione "aifini diun'utilizzazione temporanea "non
significa chetutte le"merci "debbano obbligatoriamente
ritornare nel paese d'origine :così leopere d'arte possono
essere vendute nel paese incui esse sono state trasportate .
(2) C0MC82 )401 def.-2luglio 1982 -"Proposta diRegolamento
(CEE)del Consiglio relativo alla semplificazione delle forma­
lità negli scambi all' interno della Comunità ".

-7-
9. Nella logica della realizzazione del libero scambio dei beni
culturali ,lasemplificazione delle formalità sitradurrà inalleg­
gerimento ,oaddirittura nella soppressione ,dicontrolli che impe­
discono avolte iltraffico delle opere d'arte rubate ,anche se
essi non riescono ovviamente adeliminarlo radicalmente .Ora,la
lotta contro ifurti d'opere d'arte passa per laprevenzione di
questo traffico ,dal quale iladri traggono ipropri profitti .Ogni
progresso verso illibero scambio delle opere d'arte deve dunque
essere accompagnato dadisposizioni atte asostituire icontrolli ,
e,sepossibile ,asostituirli vantaggiosamente .Queste disposi­
zioni saranno intese soprattutto arendere piùaleatorio losmercio
delle opere d'arte rubate .
Affinché illoro recupero sia anche piùfrequente ,laCommi s­
<•
sione intende introdurre ,inunprimo tempo ,la Scheda segnaletica
delle opere d'arte "(Allegato I). Aproposito ditale scheda ,si
noterà cheilsuccesso della ricerca delle opere d'arte rubate è
spesso compromesso dall' impossibilità incuisitrovano ipossessori
odiresponsabili didiffondere lefotografie eledescrizioni ,che
consentirebbero una rapida identificazione .
II.IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DIVITA EDI LA VORO DEI LA VORATORI
CULTURALI
10. Non sipuò fare ameno dicitare ,aproposito dei lavoratori
culturali "ilmiglioramento delle condizioni divita edilavoro che
consenta laloro parificazione nel progresso "cui tende l'articolo 117
deltrattato CEE senza arrestarsi sui mezzi che esso prevede per conse­
guire tale obiettivo ,nonché suquelli indicati inseguito all'articolo
118.Lamaggior parte dei termini dell' enumerazione chequesti articoli
comportano siritrova dunque nell' allegato IIdella presente Comunica­
zione :ilravvicinamento delle legislazioni ,glistudi,fl'occupazione ,
laformazione eilperfezionamento professionale ,letrattazioni collet­
tive fradatori dilavoro elavoratori .Tuttavia ,prima dientrare nei
particolari ,ènecessario dare unaveduta d'insieme centrata sull' occu­
pazione ,sulla tutela deilavoratori delsettore culturale intesa nel
senso largo deltermine ,sugli aiuti nazionali esulla libertà dicirco­
lazione edistabilimento .
./.

-8-
Sarà fatto menzione diun'importante categoria diLavoratori
culturali :ilavoratori culturali delle regioni .
Ilsettore culturale el'occupazione
11. Nelsettore culturale /ilproblema dell' occupazione ècruciale .
Infatti ,mentre ladisoccupazione registrata nelle professioni cultu­
rali supera dimolto itassi per sèstessi costernanti che colpiscono
leprofessioni industriali (ladisoccupazione degli attori ,inparti­
colare ,siaggira intorno ali'80 %indiversi paesi della Comunità ),
ilsettore culturale può non soltanto migliorare lapropria situazione
occupazionale ,maanche dar luogo alla creazione diposti dilavoro
aldifuori del settore stesso .
Altro esempio spesso citato dicreazioni diposti dilavoro
per laconservazione del patrimonio architettonico edelle loro
"ricadute "increazioni diposti dilavoro turistici ,sirileverà .
che lecreazioni diposti dilavoro culturali sitraducono inun
aumento diattività alquale ilcommercio ,l'artigianato el'industria
sono chiamati arispondere .
Quanto alsettore culturale esso stesso ,nonostante ilmovimento
d'ammodernamento edirazionalizzazione che riguarda lasuaparte indu­
striale (e,inmaniera deltutto particolare ,,imedia )resta ,nell' in­
sieme ,unsettore detto "dimanodopera "ediviene così uno dei mezzi
della lotta contro ladisoccupazione .Così,laconservazione del
patrimonio architettonico richiede molto lavoro ,e,per poco che fosse
aiutato ,esso potrebbe richiederne inmisura maggiore .Iposti dilavoro
potrebbero essere creati anche nell' artigianato artistico enel settore
incui ladomanda èconsiderevole :l'animazione socio-culturale .Infine ,
sebbene ladisoccupazione che viinfierisce sia particolarmente grave ,
lospettacolo vivente offre anch' esso lapossibilità dicreare posti
dilavoro .Non bisogna evidentemente pensare dicreare posti dilavoro
dello spettacolo vivente làdove essi sono fin d'ora numerosi ;vale a
dire ,nelle capitali enelle grandi città .Questi posti dilavoro
debbono essere creati laddove essi mancano effettivamente :per esempio
nelle piccole città enelle zone rurali ,incuiesiste unpubblico
potenziale per lamusica ,ilteatro ,ladanza ecc.

-9-
Lacreazione diposti diLavoro nelsettore culturale non può
tuttavia essere presa inconsiderazione isolatamente .Essa imDlica ,
daunaparte ,chegliStati membri eglienti locali consentano gli
investimenti corrispondenti e,dall' altra ,cheleragioni della disoc­
cupazione siano bennote emisurate affinché siapossibile affrontarle
efficacemente .Queste ragioni variano secondo ipaesi esecondo le
professioni culturali .Sitratta diuna mancanza diformazione adatta ,
diuna mancanza d'investimenti odiuna mancanza dipartecipazione
delpubblico .
LaCommissione desidera inparticolare richiamare l'attenzione
sulfatto che un'offerta inadeguata diprestazioni culturali simani­
festa inuncerto numero dirami della cultura .Mediante studi e
mediante lavori statistici ,essa hainoltre cominciato araccogliere
idati indispensabili perstabilire quali sono lelacune eper colmare
lestesse specialmente ricorrendo agli strumenti comunitari .Masi
deve andare più lontano .
LaCommissione propone direcensire ^,incollegamento congli
Stati membri ,lenecessità nonsoddisfatte (per quanto riguarda ,per
esempio ,senon isolisti ,almeno imusicisti d'orchestra ogliarti­
giani d'arte).E'opportuno introdurre ,correlativamente ,dei programmi
diformazione che potrebbero beneficiare dell' intervento del Fondo
sociale europeo .Segli Stati membri nefanno richiesta ,questo fondo
potrà intervenire finanziariamente nelle condizioni enei limiti fissati
dalla regolamentazione invigore ,per realizzare dei programmi di
formazione eper creare posti dilavoro nelsettore culturale .La
Commissione s'impegna adesaminare coninteresse iprogetti che saranno
presentati e,senecessario ,adadattare imeccanismi dicui dispone
per soddisfarvi .
Latutela dei lavoratori culturali
12. Secondo l'Organizzazione internazionale del lavoro ,laremune­
razione media dei lavoratori del settore culturale "èspesso inferiore
alsemplice livello disussistenza "(1).Non può dunque sorprendere
che molti diquesti lavoratori abbandonino lapropria professione e
che lamaggior parte dicoloro chepersistono sono obbligati adedi­
care lamaggior parte del loro tempo all'esercizio diunsecondo mestiere .
(1)"Lacondizione dell'artista ;quadro generale deiproblemi dell' occupazione edelLecondizioni dilavoro edivita "(16.8.1977 )

-10-
Nel corso degli ultimi 25anni ,l'effettivo delle forze di
lavoro della cultura sièridotto della metà .Esiste ilpericolo che
lacultura manchi ungiorno dilavoratori culturali qualificati .
Ilavoratori culturali devono soprattutto essere protetti
contro irischi sociali (A),contro leconseguenze negative dello
sviluppo delle tecniche diriproduzione editrasmissione delle
opere scritte ,del suono edell' immagine (B).Inoltre ,talune
disposizioni fiscali non sono adattate alle loro condizioni divita
edilavoro (C).
(A)Secondo leconclusioni diuno studio che laCommissione ha
fatto elaborare ,legrandi questioni poste dalla sicurezza sociale
ailavoratori culturali sono leseguenti :per quanto riguarda i
salariati ,l'esigenza diuna soglia d'occupazione priva dipresta­
zioni proprio Jcoloro chenehanno maggiormente bisogno ;perquanto
riguarda invece ilavoratori indipendenti ,èmolto difficile alla
maggior parte degli autori edegli artisti creatori diopere plastiche
pagare ,oltre laparte detta "operaia ",anche laparte detta "padro­
nale .Due Stati della Comunità hanno trovato una risposta alla
seconda diqueste questioni .LaFrancia elaRepubblica federale
diGermania hanno adottato una soluzione che sibasa sulla nozione
didatore dilavoro collettivo ;inmancanza diundatore dilavoro
individuale per ciascun autore eper ciascun artista creatore di
opere plastiche ,l'edizione eilcommercio dell' arte finanziano
laparte padronale perl'insieme ,della professione del lavoro dicui
l'uno ol'altro ramo è"l'utilizzatore ".LaCommissione inviterà
glialtri Stati membri adadottare aloro volta una soluzione
analoga .
(B)Losviluppo tecnico pone questioni 1particolarmente complesse .E'vero
che leradio eletelevisioni ,adesempio ,offrono posti dilavoro ,ailavo-'
ratori culturali eche esse assicurano lapromozione dimanifestazioni
culturali .E'altresì vero che ilavoratori culturali non possono
assumere unatteggiamento puramente difensivo .Essi potrebbero infatti
profittare dello sviluppo dei mezzi audiovisivi .Manon per questo si
può trascurare laloro tutela .Poiché ,attualmente ,losviluppo tecnico

-11-
tende afavorire taluni Lavoratori culturali easvantaggiarne gli
altri .Laspiegazione diciò ècheilnumero delle occasioni dilavoro
sirestringe perilfatto che una sola esecuzione vivente riprodotta
etrasportata nello spazio enel tempo consente alle industrie cultu­
rali diarrivare aspettatori oadauditori chealtrimenti avrebbero
potuto essere raggiunti solo mediante una moltitudine dirappresen­
tazioni ediconcerti .
Iservizi della Commissione hanno recentemente concluso taluni
studi volti astabilire delle linee direttrici riguardanti inparti­
colare lamessa inorbita disatelliti el'attuazione direti ditelevisio­
nivia cavo .Lelinee direttrici medesime dovrebbero essere approvate
dalla Commissione inunprossimo futuro .
Sisottolineerà che,mentre unadelle confluenze dello sviluppo
tecnico èl'utilizzazione extranazionale del lavoro degli autori e
degli interpreti ,ciascuna delle legislazioni intesa atutelare questo
lavoro èstata adottata nella prospettiva della sua applicazione inun
determinato paese .Lefalle che cosi sitrovano aperte nella tutela
possono essere colmate soltanto mediante una legislazione estesa ad
uninsieme dipaesi .
(C)Cisilimiterà acitare due esempi didisposizioni fiscali ina­
datte alle condizioni divita edilavoro dei lavoratori culturali :
poiché gliartisti creatori diopere plastiche sono attualmente esentati
dall' IV A soltanto inDanimarca einFrancia ,lalegislazione degli altri
paesi della Comunità impone loro lestesse formalità che sono imposte
agli industriali eaicommercianti ;per quanto riguarda labase imponi­
bile,unmodo dicalcolo che riduce l'ÌV Asulle opere d'arte èpraticato
soltanto inFrancia ,nel Regno Unito e,unicamente per quanto riguarda
leantichità ,inBelgio .E'evidente chegliartisti plastici non
dispongono dell' organizzazione necessaria perl'espletamento dicompli­
cate formalità .Nésussistono dubbi che lageneralizzazione comunitaria
dell' onere dell' IV A rilancerebbe ,daunaparte ,levendite d'opere d'arte
contemporanee (cosa questa dicuigliartisti plastici profitterebbero
per primi nel momento incui sono colpiti inpieno dalla crisi economica )
e,dall' altra ,eviterebbe lafuga delle opefe d'arte piùpreziose verso
ipaesi terzi .

-12-
LaCommissione ricorda diaver presentato dadiverso
tempo alConsiglio una proposta didirettiva (1)ilcui campo di
applicazione non èesclusivamente culturale ,manon per questo non
costituisce unprimo passo verso l'adattamento dell' IV Aalle condi­
zioni divita edilavoro diun'importante categoria dilavoratori
culturali ealla situazione del mercato dell' arte .
Lasettima direttiva prevede :
-nel caso delle vendite dirette ,l'esonero degli artisti plastici (2);
-nel caso delle vendite del commercio ,tanto per leantichità quanto
per leopere d'arte contemporanee (opere originali ),ilcalcolo
della base imponibile non sulla totalità del prezzo divendita ma
sul solo margine beneficiario ,reale oforfettario fissato al30/8
(3).
Gli aiuti nazionali
13. Non sitratta divietare aduno Stato membro diaiutare uffi­
cialmente l'uno ol'altro ramo,anche industriale ,della cultura ,e
con ciò,diaiutare anche lepersone che viesercitano lapropria
attività professionale .Bisogna anche chel'attribuzione degli
aiuti non sia subordinata aduna clausola dinazionalità ...
Trattandosi inparticolare diquell' industria culturale che
èilcinema ,laCommissione ritiene che sistemi diaiuto incitanti
allo sviluppo delle produzioni nazionali possono esistere senza
pertanto contravvenire alle norme fondamentali deltrattato CEE.
Sinoterà che,inIrlanda ,gliscrittori ,icompositori e
gliartisti plastici sono esenti dall' imposta sulreddito .
(1) C0MC77 )735 def.-6.1.1978 -"Proposta diuna Settima direttiva
del Consiglio inmateria diarmonizzazione delle legislazioni
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari ;
legime comune dell' imposta sulvalore aggiunto applicabile nel
settore degli oggetti d'arte,dicollezione ,diantichità edei
beni d'occasione ".
(2) Essi possono tuttavia optare perl'assoggettamento .
(3)Senza cheildiritto d'optare perilregime normale siatolto
aisoggetti passivi .

-13-
LaLibertadicircolazione edistabilimento
14.Ingenerale,laConmissioneritienefondamentale chei
lavoratoriculturalipossanocircolareestabilirsiliberamente.
Aquestoriguardo,l'eserciziodeldirittocheessicondividono
conglialtrilavoratori-secondoilcaso,salariatioindipen­
denti-potrebbeesserefacilitatodall'adozionedelledisposizioni
previstenella"PropostadidirettivadelConsigliorelativaal
dirittodisoggiornodeicittadinidegliStatimembrisulterritorio
diunaltroStatomembro"(1).
Intaleattesa,lepersonecheesercitano unaprofessione
artisticadevonoaverelasicurezzadiaccederealdirittodilibera
circolazione ediliberostabilimento chederivadaltrattato.
Ilavoratoriculturalidelleregioni
15.IpaesimembridellaComunitàcomoortano unalargadiversità
culturale elinguistica chearricchisce lavitadituttiilorocitta­
dini.Lecultureelelingueregionali eminoritarie debbonoessere
tutelateesostenutedallaComunità,specialmente nell'epocaattuale
incuiessesonominacciate dalleforzecommerciali delcambiamento
economico etecnico.Vièunriconoscimento sempremaggioreditale
necessitàneqliStatimembrietuttiigoverniinteressati incorag­
gianooraattivamente lelinguemenoimpiegate eminoritarie dei
rispettivicittadini.
Daunadozzinadianni,siparlamoltodelleregioniedelle
cultureregionali.Masiparlaappenadeilavoratoriculturaliche
vivononell'unaonell'altraditaliregioniechesidedicanoalla
difesaeall'istruzionedell'unaodell'altracultura.
Ora,qual'èlasituazionedeilavoratoriculturalidelleregioni?
Lalorosituazionesocialeèpeggiorediquelladeglialtrilavoratori
culturali.Ineffetti,seèverocheessisubisconounaconcorrenza meno
aspra,èaltresìverocheilorosbocchisonoancoramenoestesi.la
loroviad'uscitaèmoltostretta.
(1)6Un.C207/14del17.8.1979
GUn.C188/7del25.7.1980
GUn.C292/3dell'11.11.1980

-14-
Imigliori vanno acercare altrove lerisorse chel'esercizio della
professione non procura loro inloco .
E'urgente arrestare questa specie diesodo eassicurare così ure
presenza affermata del professionalismo culturale nelle regioni .Leculture
regionali nehanno altrettanto bisogno che leculture lacui zona didiffu­
sione èpiù vasta .Senza iprofessionisti ,esse siridurrebbero eleregioni
siindebolirebbero maggiormente .
Inoltre ,ilavoratori culturali condividono con ilavoratori degli
altri settori ildiritto divivere nel proprio paese .
Nel quadro diazioni particolari volte allo sviluppo economico della
regione interessata ,iFondi comunitari -Fondo sociale europeo eFondo di
sviluppo regionale -potrebbero intervenire per laformazione dei lavoratori
culturali delle regioni eper lacreazione ,inloco,diposti dilavoro
culturali .
Così stando lecose,sitrattava distabilire lemodalità secondo
lequali gli interventi sarebbero stati realmente efficaci .Poiché ilavora­
tori culturali non sono maistati aiutati inalcuna maniera ,tutto era ancora
dainventare ... Pertale motivo laCommissione hafatto intraprendere ,nel
1981,unprogetto pilota perilFestival annuale della cultura edella lingua
gallese :leRoyal Eistedfodd ofWales .
Iprogrammi disviluppo regionale integrato 'esoprattutto iprogrammi
mediterranei incorso dipreparazione )fornirebbero uncontesto particolar­
mente appropriato per interventi del Fondo europeo disviluppo regionale
afavore dei lavoratori culturali delle regioni .
LaCommissione considera ,ingenerale ,un'azione economica esociale
destinata ailavoratori culturali delle regioni -che beneficeranno anche
delle misure previste per glialtri lavoratori culturali -come unmezzo
efficace pertutelare eper sostenere leculture elelingue regionali .

III .L'ALLARGAMENTO DEL PUBBLICO
16. Losviluppo della radiodif fusione ,dellatelevisione edei nuovi mezzi
diriproduzione editrasmissione del suono edell' immagine haconsentito
unnotevole aumento del numero delle persone interessate alle diverse forme
d'espressione della cultura .Questo sviluppo deve essere tuttavia accompa­
gnato damisure specifiche .Non cisipuò infatti contentare diuna evolu­
zione che,per favorevole che sia,concerne soltanto uno dei canali didif­
fusione della cultura ,anche sesitratta diquello quantitativamente più
importante .
L'allargemento del pubblico passa anche attraverso l'offerta dialtri
tipi dicontatti con lacultura .Sipensi ,aquesto proposito ,alle esecuzioni
dette "viventi "-teatrali ,coreografiche ,musicali ,ecc.-edalcinema in
sala .Nel primo caso sistabilisce unrapporto diretto fra gli interpreti egl
spettatori ogli uditori .Nell' uno enell' altro caso,l'opera non siindirizza
unicamente alla persona isolata maaduninsieme dipersone che,riunite ,for­
mano unpubblico .
Ilsettore vivente della cultura deve essere sostenuto non soltanto
inragione della funzione privilegiata che svolge presso ilpubblico ,ma
anche perché lacreazione permanente alla quale dàluogo alimenta imedia
inopere econsente loro didisporre d'interpreti qualificati .Come sivedrà
nell 'ALLEGATO III,l'azione comunitaria inquesto settore sipone adiversi
livelli -anzitutto ,quello dei giovani -ericorre allora amezzi diversi -
fra iquali sono dacomprendere gli scambi culturali -perottenere l'aller ;-
gamento delpubblico .L'Anno europeo della musica chesisvolgerà nel 1985
dovrebbe essere anch' esso decisivo alriguardo .
Unpubblico allargato sarà ingrato diprocurare maggiori
dilavoro ailavoratori culturali e,con ciò,diapportare agli
risorse supplementari .occasioni
stessi

-16-
17. Losviluppo dei mezzi audiovisivi avra necessariamente implicazioni
sociali ,economiche eculturali .
Ilcompito spettante all' azione comunitaria nel settore culturale
èparticolarmente connesso alle implicazioni sociali ^inaltri termini ,alle
implicazioni sulla retribuzione dei creatori nonché sull' occupazione esui
redditi degli interpreti .
Quanto aiproblemi posti dalle implicazioni economiche edalle impli­
cazioni culturali ,essi potranno essere risolti soltanto grazie adunastretta
collaborazione fra laComunità ,ilConsiglio d'Europa egli Stati membri .
Leimplicazioni economiche sono dominate dal fatto che leattività
dei mezzi audiovisivi vanno oltre ,senza difficoltà ,lefrontiere nazionali
equelle della Comunità .Ciò induce adauspicare che laCommissione edil
Consiglio d'Europa uniscano iloro sforzi per rispondere insieme alla questione
della proporzione edelle modalità secondo lequali leindustrie culturali
dovrebbero contribuire alfinanziamento dei rami del settore culturale -come
laletteratura ,ilteatro ,ecc.-aiquali esse chiedono laloro "materia prima "
edunque ,facendo loro dura concorrenza ,neriducono laredditività .E'oppor­
tuno orientarsi verso una specie diperequazione fra irami redditizi equelli
non redditizi del settore culturale .
Leimplicazioni culturali ,infine ,sono evidentemente più complesse .
Spetta agli Stati membri decidere come dovranno -epotranno -inflet­
tere laloro politica culturale inmodo chel'estensione della diffusione non
siaottenuta adetrimento della qualità della cultura diffusa eche sia pre­
servata l'espressione delle diverse identità culturali .

-17-
Ilquadro del Consiglio d'Europa èparticolarmente adatto alla prepa­
razione diungran numero didecisioni che ènecessario adottare .IlConsiglio
d'Europa può' avvalersi d'una esperienza approfondita inmateria dipolitica
culturale elasua influenza siesercita suuna zona geografica più vasta .
Obiettivo diunapolitica europea dei mezzi audiovisivi sarà evitare
una concorrenza rovinosa fra idiversi mezzi efarli tutti concorrere alla
diffusione della cultura inEuropa ,garantendo adogni singolo paese ilposto
cheglispetta tanto sul piano interno quanto perl'irraggiamento esterno di
questa cultura .
18.Ilcinema deve affrontare inEuropa particolari problemi connessi ,
secondo ipaesi ,almantenimento odall' allargamento del suo pubblico .In
effetti ,sebbene latelevisione trasmetta ungran numero difiIms,lafre­
quentazione delle sale resta insostituibile per apprezzate ifilms medesimi .
Una delle cause del regresso del cinema nelle sale ècostituita dal
fatto che ladistribuzione non riesce adimporre ifilms prodotti nei paesi
della Comunità -aprescrindere dalla qualità edell' attrazione che questi
films esercitano -contro laconcorrenza commerciale dei films degli Stati
Uniti :essa non èabbastanza efficace non soltanto sul mercato mondiale esu
quello comunitario manemmeno suciascun mercato nazionale .
Per aumentare l'efficacia della distribuzione ,una buona soluzione non
potrebbe essere costituita dalla creazione -daparte diprofessionisti ori­
ginari deidiversi paesi della Comunità -diunacatena europea alla quale la
suapotenza permetterebbe diequilibrare leMajors americane ?
Per lanciare ilmovimento sarebbe opportuno cominciare con unperiodo di
prova durante ilquale l'azione comunitaria nelsettore culturale faciliterebbe -
specialmente mediante lamessa adisposizione diunsufficiente numero dicopie -
ladistribuzione dei film chefossero selezionati ,per esempio ,nel corso di
un"Festival del cinema europeo ".

-18-
IV.LA CONSERV AZIONE DEL PATRIMONIO ARCHITETTONICO
19,; E"superfluo insistere sulla giustificazione culturale che laconservazione
del patrimonio architettonico trae dallo splendore del patrimonio stesso nella
Comunità edall' interesse che esso riveste per gli Europei .
Sisottolinerà invece cheilfondamento giuridico del contributo della Co­
munità alla conservazione del patrimonio architettonico risiede nel fatto che
questo contributo èdato dauna ricchezza che dàorigine adattività economiche
(turismo ,ricerca scientifica ,edizioni d'arte,etc.)eche laconservazione
stessa costituisce un'attività economicamente esocialmente redditizia per le
imprese eper ilavoratori che sono inessa implicati .
Oltre alfatto che ciascuna operazione diconservazione mantiene ocrea
posti dilavoro inuncantiere ,bisogna tener conto della circostanza che un
patrimonio architettonico ben conservato richiama unturismo che concorre al
miglioramento dellivello divita nelle regioni <*).
20. L'azione comunitaria nel settore culturale contribuisce alla conservazione
del patrimonio architettonico indiverse forme :attribuzione di"borse della Co­
munità "presso centri diformazione aidiversi mestieri della conservazione
(compresi imestieri artigianali );preparazione dei giovani alla gestione del
patrimonio ;incoraggiamento dei cantieri volontari divacanze ;promozione del
ricorso alla conservazione nucleare quale essa èpraticata presso ilCentro di
studi nucleari diGrenoble .
Aqueste diverse forme -nelle quali dovrà proseguire ilcontributo comuni­
tario -s'aggiungono ormai nuove possibilità perilfinanziamento della conserva­
zione :inparticolare ,prestiti della Banca Europea per gli investimenti icui
tassi d'interesse saranno ridotti aconcorrenza dello stanziamento che ilParla­
mento europeo haintrodotto nel Bilancio della Comunità .
•■•/■••
(*) Cisiriferisce ,inmateria ,alla comunicazione della Commissione alConsiglio
"Primi orientamenti per unapolitica comunitaria delturismo "-C0M(82 )385 def.;
1.7.1982 .

-19-
Lasoluzione dei problemi relativi alle scelte ,posta dal finanziamento
della conservazione ,sarà d'altra parte facilitata dairisultati diuna ricerca
che laCommissione farà effettuare sulla misura della redditività economica eso­
ciale delle operazioni diconservazione .
LaCommissione prepara anche letre azioni descritte nell' ALLEGATO IV.
Lenuove possibilità perilfinanziamento della conservazione
21. L'articolo 130 delTrattato CEE prescrive alla Banca Europea per gli inve­
stimenti difacilitare ,mediante laconcessione diprestiti ,ilfinanziamento dei
progetti contemplanti "lavalorizzazione delle regioni meno sviluppate "nonché di
progetti più vasti d'interesse comune per più Stati membri mache vanno aldilà
delle capacità finanziarie diciascuno diessi .
Per quanto riguarda ilpatrimonio culturale ,laseconda categoria diprogetti
riguarda soltanto alcuni elementi del patrimonio medesimo lacui degradazione costitui­
rebbe una perdita irreparabile perl'intera Comunità .
Invece ,iprogetti contemplanti "lavalorizzazione delle regioni meno svilup­
pate "sipresentano frequentemente .L'appartenenza aquesta categoria può' essere
dovuta ,adesempio ,alfatto cheilprogetto considerato s'iscrive nel programma
disviluppo delle potenzialità turistiche diuna regione enecostituisce unele­
mento importante ,così che èstabilito ilsuocontributo allo sviluppo economico
esociale della regione medesima .
LaBanca hagiàdichiarato chenulla s'oppone ,dinorma ,alla concessione
di"prestiti diconservazione "afavore ditaluni progetti riguardanti laconser­
vazione delpatrimonio architettonico purché essi soddisfino isuoi criteri ed
alle sue norme dieligibilità .
.../...
F

-20-
Inoltre ,Lostanziamento iscritto nel bilancio delle Comunità permetterà
diridurre iltasso d'interesse dei "prestiti diconservazione ".Ineffetti ,se
itassi della Banca sono fra imigliori possibili perprestiti che presentano
lestesse caratteristiche ,nondimeno essi restano prossimi aquelli dei mercati
deicapitali presso iquali laBanca siprocura leproprie risorse .Essi possono
essere troppo cari per ipromotori dei progetti diconservazione .Unmonumento
restaurato non halaredditività immediata -né,quindi ,lepossibilità dirim­
borso -diuno stabilimento che viene costruito odingrandito .
Infine ,iprestiti sulle risorse proprie della Banca el'abbuono d'interessi
acarico del Bilancio delle Comunità non costituiscono lesole fonti difinanzia­
mento comunitario daprendere inconsiderazione .Infunzione deiprogetti ,questi
prestiti equesti abbuoni d'interesse potrebbero essere completati osostituiti
dainterventi finanziari dialtri Fondi comunitari .Sarebbe opportuno valutare
caso per caso se,edinquale misura ,interventi dell' uno edell' altro diquesti
Fondi ,fossero possibili .
Lamisura della redditività economica esociale delle operazioni diconservazione
22. Ipubblici poteri ,quando s'interrogano sull' opportunità dell' una odell' altra
operazione ,possono prevederne abbastanza facilménte daunaparte ilcosto e,
dall' altra ,ilvantaggio che sarà espresso dal numero dipersone occupate nel
cantiere .E'invece loro difficile pervenire acifre previsionali per le"ricadute "
increazione diposti dilavoro nel settore turistico mentre èdeltutto impos­
sibile stimare inanticipo altri vantaggi economici esociali :per esempio ,l'im­
patto sullo sviluppo della regione nonché sul miglioramento delle sue condizioni
ambientali .
LaCommissione incaricherà ungruppo diesperti dielaborare unmetodo che
permetterà aires:ponsabi lidiprocedere aduna "valutazione costi-vantaggi "di
ciascuna operazione diconservazione prevista .

-21-
E'evidente che sitratterà semplicemtne diuno strumento destinato a
chiarire Ledecisioni che debbono essere prese dalle autorità nazionali ,regionali
elocali .
23. Siricorda infine che talune forme d'inquinamento edinocività possono
contribuire all'irreparabile degradazione del patrimonio culturale europeo .
Così,nell' esecuzione del suo programma d'azione inmateria d'ambiente ,la
Commissione vigilerà affinché sia tenuto pieno conto della preoccupazione della
conservazione diquesto patrimonio .Inunprimo tempo ,laCommissione siadopererà
perstabilire quali sono gliedifici particolarmente minacciati econtinuerà gli
studi che debbono permettere difissare deicriteri che .stabiliscano lerelazioni
dicausa adeffetto per diversi inquinamenti enocività .
Nella sua proposta didirettiva relativa alla valutazione delle incidenze
ditalune opere pubbliche eprivate sull' ambiente (*) laCommissione haprevisto
che,all'atto della presentazione diunarichiesta d'autorizzazione ,queste inci­
denze sul patrimonio architettonico siano identificate evalutate .
 
* *
24. Aldifuori diogni pretesa diinfluire direttamente sulla stessa cultura
odalanciare unapolitica culturale europea ,rafforzare l'azione comunitaria nel
settore culturale significa legarla ancor piùstrettamente aicompiti economici
esociali cheiltrattato CEE assegna alla Comunità edaimezzi -specialmente
legislativi -dicuil'haprovvista ,nonché alcompimento delmercato interno ed
adiverse politiche comunitarie :politica della formazione professionale ,politica
sociale ,politica regionale ,ecc.
(*) G.U. n.C169 del 9.7.1980

-22-
LaCommissione chiede alParlamento europeo edalConsiglio diprendere
atto dell' esposizione delle sue intenzioni relative alrafforzamento dell' azione
comunitaria nel settore culturale .
Essa èconvinta che ilcontributo delle due Istituzioni arricchirà ildi­
battito ch'essa havoluto aprire .
Alla luce ditale dibattito ,laCommissione presenterà proposte concrete
alConsiglio .

ALLEGATO I
LASCHEDA SEGNALETICA DELLE OPERE D'ARTE
1. Seunafotografia èevidentemente utile per Laricerca d'un'opera d'arte
rubata ,nondimeno essa non èsufficiente :dev'essere completata daaltri elementid'identificazione .
2. LaCommissione incaricherà ungruppo diesperti dicompilare l'elenco
delle rubriche daincludere inunformulario destinato adessere messo adispo­
sizione deipossessori edeiresponsabili d'opere d'arte.
Questi ,riempendo tale formulario perciascuna delle opere d'arte impor­
tanti dicuisono proprietari ochehanno incustodia ,saranno ingrado dista­bilire la"scheda segnaletica "dell' opera ,scheda checomporta ,conlafotografia 1dell' opera stessa ,ilsuo "segnalamento ".
Nelcaso incuil'opera venga rubata ,lacorrispondente scheda potrà essere
comunicata alla polizia edalla dogana ,nonché almaggior numero dipersone possi­
bile delle quali iladri oditrafficanti tenteranno disorprendere labuona fede :
conservatori dimusei ,commercianti ,collezionisti ,ecc.
Sarà possibile anche unadivulgazione attraverso lastampa (stampa specializ­
zata odanche ,neicasi particolarmente gravi ,stampa d'informazione )edattraver­
solatelevisione .
3. Sarà costituito unrepertorio generale deifurti mediante laraccolta delle
schede relative alle opere d'arte rubate .
Questo repertorio sarà tenuto inuno degli Stati membri daunufficio
(dastabi lire)che prenderà ledisposizioni necessarie affinché tutti gliinteres­
sati possano avervi accesso econsultarlo incaso didubbio sulla provenienza di
un'opera d'arte dicui siastato loro proposto l'acquisto .
4. E'opportuno sottolineare che
-leschede non forniranno una descrizione scientifica comparabile aquelle che
sono familiari agli storici dell' arte,maunadescrizione semplice ,accessibile
ainonspecialisti ;
-l'utilizzazione delle schede sarà libera evolontaria .Non sitratterrà affatto
diunobbligo madiunasemplice facilitazione offerta ,nel Loro proprio inte­
resse ,aipossessori edairesponsabili d'opere d'arte .Essi conserveranno le
loro schede presso diloro élerenderanno pubbliche soltanto dopo unfurto .

ALLEGATO II
ILMIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI pTVITA EDILA VORO
DEI LA VORATORI CULTURALI -i-ÌISURE SPECIFICHE
1. Laprima parte delpresente allegato costituisce laproiezione
operativa diuncerto numero diarticoli deltrattato CEE e,inpar­ticolare ,degli articoli 117 e118.
Quanto alla seconda parte ,essa riguarda l'armonizzazione della
fiscalità :quella dei lavoratori culturali equella della cultura .
Ilravvicinamento delle legislazioni
sul diritto d'autore ed idiritti detti "affini "
2. Leriflessioni incorso presso iservizi della Commissione
porteranno alla redazione diun"libro verde "che darà adito adun' am­
pia discussione suauesti diritti esul ravvicinamento delle legisla­
zioni adessi relative .
Ilravvicinamento delle legislazioni dovrà riguardare anche la
tutela delle creazionidegli artigiani d'arte edeifotografi nonché
il"diritto diseguito "degli artisti creatori d'opere plastiche .
Ildiritto d'autore edildiritto dell' interprete
3. Sièvisto che,attraverso lesueripercussioni sull' occupazione ,
losviluppo tecnico impoverisce globalmente ititolari diquesti dirit­ti.Illoro impoverimento globale èingran parte dovuto all'anacroni­
smodelle .legislazioni .Queste accusano unritardo considerevole rispet
toallo sviluppo tecnico .Cosi' ,laCorte digiustizia delle Comunità
europee hapotuto denunciare "labreccia fatta neisistemi legali ditutela deidiritti degli autori ededitori dilibri mediante lamolti­
plicazione dell' usodella reprografia "(1).
Malareprografia nonèlasola incrimintata .Laregistrazione
largamente praticata daiprivati ,grazie aimoderni mezzi diriproduzio
nesiaggiunge adessa .Questo fenomeno edelresto destinato adaccen­tuarsi conilnumero sempre maggiore deiprogrammi offerti adomicilio :
rete dicavi,televisioni locali eprossimamente ,satelliti .
Lemisure incorso dipreparazione opereranno nelle legislazioni
unaggiornamento cheassicurerà agli autori edagi """gliore tutela contro leconseguenze negative chelosviluppo tecnicoproduce sullivello della lorooccupazione esulla retribuzione .
(1)Sentenza dell'8.2.1981 nella causa 90/79.

-2-
Siavra cura di ,non dimenticare quella didette conseguenze che èincon­
testabilmente delittuosa :lapirateria .LaComunità non può esimersi dal pren­
dere delle misure dilotta contro ilfurto commesso adetrimento delle risorse
chegli autori egliinterpreti dovrebbero trarre dallo sfruttamento legittimo
dei fonogrammi ,dei film edei libri nei quali essi hanno investito illoro la­
voro .E'appena ilcaso dirammentare che lalotta contro lapirateria non avreb­
benessuna possibilità disuccesso seessa fosse condotta soltanto daciascun
paese nel quadro nazionale .
Nel 1985 dovrebbe essere possibile applicare duealtre misure .
Laprima èspecifica aicompositori eagli autori drammatici .Essa tiene
conto diun'evoluzione ,positiva sotto molti aspetti ,che sièprodotta nel fi­
nanziamento dei concerti edeiteatri .Succede spesso che lesovvenzioni degli
Stati edegli enti locali siano prossime ,oaddirittura superino lesomme cheil
pubblico versa agli sportelli .Per icompositori eper gli autori drammatici ,il
pregiudizio proviene dal fatto che laloro retribuzione continua adessere cal­
colata che suqueste ultime somme .Ora,poiché esse servono soltanto acoprire
lafrazione delle spese cui lasovvenzione non permette difar fronte ,esse au­
mentano poco e,inogni caso,non seguono normalmente ilcosto della vita ...E'
perciò' necessario introdurre unnuovo modo dicalcolo secondo ilquale ilbene­
ficio delle sovvenzioni sarà equamente ripartito fra leparti incausa :l'orga­
nizzazione del concerto odella rappresentazione ,icui oneri sono molto elevati ;
l'uditore olospettatore ,alquale lesovvenzioni risparmiano prezzi troppo al­
ti;ilcompositore ol'autore ,che non ègiusto privare diuna parte del ricavato'
effettivo .
Quanto alla seconda direttiva che siintende adottare ,essa èdiportata
generale esostituirà con una durata unica unitamente adunsettore pubblico pa­
gante (1)lecinque durate diverse deldiritto d'autore che ancora esistono nei
nostri 10Paesi .Essi sono all' origine diostacoli agli scambi edidistorsioni
nelle condizioni diconcorrenza .Senulla fosse tentato prima dell' adesione della
Spagna ,visarebbero più tardi nella Comunità sei durate deldiritto d'autore
varianti fra 50e80anni .
Latutela delle creazioni degli artigiani d'arte edei fotografi
4. L'importanza diquesta tutela ècommisurata alruolo culturale esociale
svolto dall' artigianato eall' altezza dell' utilizzazione del lavoro dei fotogra­
fi.
Il"diritto diseguito "degli artisti plastici
5. Nella sua comunicazione del 1977 sull' azione comunitaria nel settore cultu­
rale,laCommissione hareso pubblica lapropria intenzione diprendere leinizia­
tive necessarie affinché il"diritto diseguito "(Scheda n.2)siainstaurato nei
paesi che nonl'hanno ancora stabilito mediante lalegge .Essa resta persuasa che
ènecessario eliminare ladisparità chesussiste fragliartisti plastici dique­
sti paesi ediquelli incuiil"diritto seguito "assicura aloro stessi edailo­
roeredi una partecipazione pecuniaria alprodotto delle vendite successive .
(1)Ilprincipio eivantaggi del settore pubblico pagante sono esposti inuna
delle schede che accompagnano ilpresente allegato :Scheda n.1.

Gli studi
6. Prima che LaCommissione cominciasse lapropria attività distudio ,
gliaspetti economici ,sociali ,giuridici efiscali della vita delle lettere ,
delle belle arti,degli spettacoli edella musica erano stati appena studiati
nell' ambito nazionale mentre non loerano stati affatto sul piano della Comu­
nità -Questi aspetti ,con leleggi chelidisciplinano eleprassi che vipre­
valgono ,erano unaserie di"terra incognita ". <■
Gli studi elaborati hanno permesso discoprire apoco apoco ilsettore 1
culturale .Essi forniscono una solida base all' azione comunitaria inquesto
settore .Chiariscono anche leazioni diverse che sono proprie aiministeri re­
sponsabili della cultura ealle parti sociali interessate .Gli uni elealtre
liutilizzano inlarga misura .
Naturalmente ,l'esplorazione èlungi dall' essere terminata .
7. V olendo che dei lavori statistici rispondano progressivamente allo stesso
bisogno degli studi (quello diun'informazione completa esicura ),ilParlament -
toeuropeo hachiesto l'applicazione pura esemplice diuna disposizione del
trattato CEE.Inbase all'articolo 122,secondo capoverso ,hachiesto alla Com­
missione europea diincaricare l'Istituto statistico delle Comunità europee di
raccogliere editenere inseguito aggiornati dei dati numerici relativi airi­
spettivi livelli dell' occupazione (vale adire ,difatto ,della disoccupazione
),delle retribuzioni edelle prestazioni sociali dei lavoratori culturali .
Una ricerca chestabilirà ilmetodo daseguire per laraccolta elo
sfruttamento dei dati numerici ègiàstata affidata adunistituto esterno .Es­
sasarà prossimamente terminata .Apartire dairisultati della ricerca stessa ,
l'Istituto statistico proseguirà mediante studi successivi ilmiglioramento
dell' informazione sull' uno ol'altro dei principali aspetti della situazione
sociale del settore culturale .Questi studi saranno pubblicati amano amano
che saranno stati realizzati .
r L'occupazione
\8. IlParlamento europeo haintrodotto ,mediante emendamento ,nelbilancio
del 1982 unarticolo intitolato "Promozione del settore culturale "che esso ha
giustificato come segue :"Lostanziamento iscritto inquesto articolo deve per­
mettere dicontribuire alfinanziamento diesperienze pilota edioperazioni
diverse destinate adallargare ilpubblico didiverse forme diespressione
della cultura edaridurre cosi' ladisoccupazione che colpisce ilavoratori
culturali ".
Ilcredito del nuovo articolo sarà dapprima utilizzato per esperienze
aifini della promozione del cinema ,delteatro edella poesia ,nonché delle
arti plastiche ,nelquadro dell' esposizione itinerante "150giovani pittori
della Comunità "(Scheda n.3).
Lacreazione diposti dilavoro nelsettore culturale èconforme alla ,
tendenza che conduce allo sviluppo delsettore terziario .Inoltre ,gli inve -<
stimenti necessari percreare deiposti dilavoro nelsettore culturale sono
comparabilmente meno elevati degli investimenti nelsettore industriale .A
proposito dello spettacolo vivente ,siosserverà inoltre che,accanto anu-,
merosi artisti ,esso potrebbe occupare ungran numero diamministratori e
ditecnici :quelli della luce,del suono ,della costruzione edella pittura
delle scene della realizzazione dei costumi ,della fabbricazione degli stru­
menti dimusica ,ecc .

-A-
Laformazione eilperfezionamento professionali
9.PoichéLadisoccupazione culminanelsettoreculturale,ipossibili can­
didatiperunsoloestessopostodilavoro(icandidatiaiqualisipuòragio­
nevolmente pensareperoccupareunposto)sononelsettorestessomoltopiù
numerosicheinqualsiasialtrosettore.Nonvisonodunquelavoratori chesia­
noconfrontati,misurati,pesati,valutati,giudicati comelosonoinpermanen­
zailavoratoriculturali.Lacompetizione ètaleche,piùcheperglialtri
lavoratori,l'occupazione deilavoratoriculturali èsospesaallaqualifica .
Suunmercatodellavoroestremamente teso,lepossibilità dioccupazione sono
nonsolamentemaggiori maanchecondizionata dallaqualifica.
Beninteso,laqualifica èlasoluzioneindividuale delproblemadell'oc­
cupazione .Essavalesoltantonellamisuraincuis'inseriscenellasoluzione
collettiva oveleautoritànazionali elocalipossonodareaquestoproblema,
specialmente medianteinvestimenti culturali el'allargamento delpubblicoche
neconsegue.
Perquantoconcernel'acquisizione dellaqualifica,ilsettoreculturale
nonfaeccezioni :comeglialtrilavoratori,ilavoratoriculturaliconseguono
laloroqualificaanzituttomediantelaformazione e,inseguito,.medianteil
perfezionamento .
Laformazione
II
10.'SonostateistituitedelleborsedellaComunità.Essesonoaccordateai
giovanichehannosceltodiesercitare piùtardil'unool'altrodeimestieri
artistici edeimestieriartigianali dellaconservazione delpatrimonio archi­
tettonico eaduncertonumerodiquellichesipreparano adivenirelituai,
strumentisti ,danzatori,coreografi,compositori dimusicadaballetto,ecc..
11.Dueproblemidiformazionerichiedono unasoluzioneurgente.
-Accadechelapreoccupazione dellaredditivitàincitiiresponsabili dicor­
siascopolucrativoperlaformazioneaimestieridellospettacolo adaccet­
tareedatratteneredegliallievicheessisannopertinentemente chenonsono
abbastanzadotatiperaverepiùtardiseriepossibilità ditrovareunposto
sulmercatodellavoro.
-Nonèraroinoltrecheillivelloinsufficiente dell'insegnamento impartito
comprometta aprioril'occupazione futuradegliallievichesembravanoavere:
unavvenire.
-Dituttiilavoratoriculturali,idanzatori (danzatrici )hannolacarriera
piùbreve.Laquestionedellororiciclaggio siponedunquemoltopresto.
Inuncertonumerodicasi,ilproblemapotrebbeessereconvenientemente
risoltomedianteilpassaggioalmestieredimaestro(maestra)diballetto:l'ausiliariodeicoreografiperladirezionedelleripetizioni .Manonesiste
nellaComunità(né,d'altraparte,neipaesiterzi)nessuncorsospecializza­
todellaformazione aquestomestiere
Converrebbe :
-daunaparte,prenderedellemisurelegislative cheprecisassero Legaranzie
daesigeredairesponsabili edagliinsegnantideicorsiascopolucrativo.
-D'altraparte,assicurareilversamentocontinuodi"dieciborsedellaComu­
nità"all'annoadunascuoladidanzacheaprirebbeuncorsopermaestri
(maestrediballetto):

-5-
ILperfezionamento
12.Perilperfezionamento ,L'azionecomunitarianelsettoreculturalericorre
daunaparte,aicontattipersonali(Schedan.4)e,dall'altraparte,allavoro'plurinazionale :
alterminedelperiododiformazione,igiovanilavoratoriculturalipossonoavere
accessoaitirociniprofessionali inunpaesedellaComunitàdiversodalproprioe
chesonoorganizzatisullabasedell'articolo50deltrattatoCEE;
deilavoratoriculturaliconfermatichenonvengonodaunosolodeinostripaesirealizzanoinsiemedellemanifestazioni culturalidiverseedalcuifunzionamentocontribuisce laComunità.
Lafusionedialmenodueprassinazionaliintalunerealizzazioni aggiungeuna
nuovadimensioneagliscambiculturali.Essinonraggiungonopiùsoltantolametàdel
loroscoporecandoprofittosoltantoalpubblicocheneèdestinatario .Ancheco­
lorochenesonogliagentinebeneficiano.Laloroqualificazione èportataalpiùaltolivellograzieallasingolarevirtùdellavoroincomune.
Lesempiopiùnotoèl'OrchestradeigiovanidellaComunità.Assicurando un
perfettoaddestramentoall'esecuzionedell'insieme,essaoccupaunpostoimportante
sulmercatodellavorodeigiovanimusicisti.Moltidiquestidevonoallaloroparte­
cipazionel'assunzionechehannoottenutopressol'unaol'altradellenostregrandiorchestresinfoniche oliriche.
»,•citerannoanche,alRegnoUnito,le"Saleeuropee"delCastelMuseumdiNorwich(lacuipreparazione hacomportatol'attuazionediunaveraretediconser­
vatoridimuseodeipaesidellaComunità)e,aLussemburgo,ilFestivaleuropeodi
Wiltz,alcuisuccessoconcorronoattori,cantantiemusicistitedeschi,francesi,italianielussemburghesi inattesadiessereraggiunti,apartiredal1983,dadanzatoriolandesi.
Letrattative collettive fradatoridilavoroelavoratori
13.Essedovrebberoanzituttoservireametterefineadunapraticachesiriscon­
traanchetroppospesso:taluneclausolecontrattuali privanolaparteeconomicamen­
tepiùdebole-valeadirel'autore,iltraduttore,l'attore,ilmusicista,ecc.-
dell'unool'altroelementodellatutelacheillegislatore haintesoassicurargli .
Selepartisocialidelsettoreculturalepervenissero amettersid'accordo
sutalunedisposizioni relativeaitraduttori,laCommissione subordinerebbe allo
strettorispettoditalidisposizioni laconcessione delsuosostegnofinanziario
dicuibeneficiano alcunieditorinelquadrodell'operazione permanente "aiutoalla
traduzione letteraria".
Oo
L'armonizzazione dellafiscalità
i
14.Nell'elaborazione delledirettivediarmonizzazione destinateprioritariamen­
teallostabilimento ealfunzionamento delmercatocomune,sidevetenercontodi
altreesigenze,compresequellechesonoproprieallaCommissione ealcommercio
deibeniculturali . •

-6-
Saraopportunoinoltreapprofondirel'analisidellasituazione deibeni
culturali edelleprestazioni culturalineiconfrontidellostabilimento e
delfunzionamento delmercatocomune.E'cosi'chesiacquisterà unaconoscenza
precisadelposto,nontrascurabile ,chevioccupanoquestibeniequestepresta­
zioni.
L'armonizzazione dellefiscalitàpotrebbeorientarsi intredirezioni :un
regimefiscalepiùfavorevole perlefondazioniculturali eperilmecenatismo,
laripartizione deiredditideilavoratoriculturali supiùesercizifiscalie
lariduzionedeitassidell'IVAsuibeniculturali eleprestazioni culturali.
Unregimefiscalepiùfavorevole perlefondazioniculturali eperilmecenatismo
15.Poichélepossibilità d'azionedellefondazioniculturali edelmecenatismo
sonostrettamente dipendentidallecondizionifiscaliadessaapplicate,l'occupa­
zionedeilavoratoriculturalidipendeessostessodaquestecondizioni .
Sipotrebbeprevedere unaraccomandazione delConsiglioagliStatimembri.
Laripartizione deiredditideilavoratoriculturali sudiversiesercizi
16.Sarebbeauspicabile generalizzare alivellodellaComunitàilsistemainvi­
goreinquellideisuoipaesiincuiilavoratoriculturali hannolafacoltàdi
ripartire sudiversiesercizifiscalilesommeimponibilifruttodiun'annata
particolarmente proficua.Questosistemanonèunprivilegio,essoèsemplicemente
adattoadunasituazione peculiaredeilavoratoriculturali.
Lagrandemaggioranza deicontribuenti godediunredditopressoapocosta­
biledaunannoall'altro-lesolevariazioni sonodovutealdeprezzamento della
monetaeallaprogressione normaledellalorocarrierasesonosalariati odeilo­
roaffarisesonoindipendenti .Alcontrario,queicontribuenti chesvolgonoun
lavoroculturaleriscuotono conestremairregolarità lerisorsecheprocuraloro
l'attivitàesercitata .Cosi',un'operaapportaunredditoalcuocreatoredopoun
lungoperiododipreparazione nelcorsodelqualeessoeraridottoaviveredel
prodottodell'operaprecedente ounattorehalapossibilità dilavoraredurante
unastagionechesiintercalainunaseriedistagioninellequali,senzacheegli
abbiaaffattodemeritato eperilsolocasodelledisponibilità delleparti,egli
sitrovainstatodiquasidisoccupazione .Datoilsistemadellaprogressività di
tassid'inposizione,ilpittore(peresempio...)passainunabaseimponibile
elevatal'annoincuihaluogol'esposizione cheglihapermessodivendereepaga
alloradelleimpostemoltoelevate:troppoelevate.Lostessodicasiperl'attore
nell'annoincuihaavutodegliimpegnidilavoro.
Lariduzionedeitassidell'IVAsuibeniculturali eleprestazioni culturali
17.Aggravandoledifficoltàdellacommercializzazione ,itassielevatidell'IVA
restringonoglisbocchie,pertanto,l'impiegodeilavoratoriculturali.
Ma,pertuttiibeniepertuttiiservizi,l'armonizzazione dell'IVAnon
haancorasuperatolostadiodellabaseimponibile .
E*pertantonecessarioattenderelasecondafasediquestaarmonizzazione per
farbeneficiare ibeniculturali eleprestazioni culturalideitassiarmonizzati
chetengonocontodellenecessitàdeilavoratoriculturali,dellacapacitàcontri­
butivadelleimpreseculturali edelleesigenzedelladiffusionedellacultura.

-7-
Schedan.1
ILSETTOREPUBBLICO PAGANTE
1.ILsettorepubblicopaganteprolungaildirittod'autoreindividualizza­
to(anzituttoperl'autorestessoe,inseguitoperisuoieredi)medianteun'
dirittod'autorecollettivo :perl'insiemedegliautoriviventi.
NellaComunità,essoesistesoltantoinItaliae-inunaformamoltosi-
mile-inFrancia.
2.E'evidentechel'autoredevepercepirelaremunerazione delsuolavoro
durantetuttalavita.Parimenti ènormalechequestaremunerazione vadaagli
eredinelcorsodei50annicheseguonolamortedell'autorestesso.Ciòche
inveceèanormale,èche,trascorsoquestoperiodo,lagratuitàproducailsolo
effettodiaumentareilprofittodeidiffusori.
I
Datochelagratuitànonconducemaiadunariduzionedeiprezzi,ilettori,
glispettatori ogliuditorinonprofittanoaffattodelsettorepubblicogratuito.
Nonvienecosi'esercitata alcunainfluenzapositivasulladiffusionedellacul­
tura.
3.Lageneralizzazione delsettorepubblicopagantepresenterebbe deiconside­
revolivantaggi.
Lesommeraccoltealimenterebbero ifondisocialieifondiculturali che
sonostaticreatidallamaggiorpartedellesocietàdiautori.
Lenecessitàdeifondisocialisonolungidall'esseresoddisfatte .
Quantoaifondiculturali,lamancanzadimezzifinanziari impedisceloro
disvolgerelapropriafunzioneneiconfrontidellapromozionedelleopere.Pertan
to,sonoipubblicipoterichenesopportano quasiinteramenteilcostonelquadro
dellapropriapoliticaculturale .Segliautoripotessero assumereessistessiuna
partesignificativa dell'onere,essiaccederebbero adunaripartizione equadella
responsabilità dellapromozione .Essiacquisterebbero cosi'quellamaggioreindi­
pendenzacheipaesidemocratici incuiviviamopossonoloromercanteggiare .
A.Inunaprimatappabisogneràmoltoprobabilmente limitareilsettorepub­
blicopagantealleoperechevirientrerebbero dopolasuaintroduzione e,cosi',
stabilireperesseunaduratadeterminata :peresempio,20anni.
Tuttavia,sesivuolechelerisorseattesesianosufficienti perfinanzia­
reazionirealmenteefficaci,ilsettorepubblicopagantedovràulteriormente
inglobaretutteleopereedurarefinoaquandositroveràundiffusorepersfrut­
tareciascunadiesse.
Scopofinaleèunsettorepubblicopagantegeneraleeillimitato.

-8- Schedan.2
IL"DIRITTODISEGUITO"DEGLIARTISTIPLASTICI
1.Essoconsistenelversamentoall'artistaplasticooaisuoieredidiuna
percentuale delprezzoraggiuntodallesueopereinoccasionediciascunadelle
venditecheseguonolaprimacessione.
L'artistaplastico èdunquepecuniariamente associatoalsuccessocheotten­
gonolesueoperedurantetuttalalorocarriera enonsoltantoalmomentodella
loroapparizione .
Pergliartistiplastici,l'elementodiduratacheinterviene medianteil
canaledel"dirittodiseguito"rivesteungrandeinteresseinquantoèraroche
lavalutazione deltalentosiaimmediata :essarichiededinormaunlungoperiodo.
Inassenzadel"dirittodiseguito",iplusvalori diunoperanonportano
nullaalcreatoreoaisuoieredi:perquantoelevatieperquantofrequentiessi
siano(unquadro,peresempio,èspessorivendutomoltevolte...),essiarrecano
profittoesclusivamente aipossessori successivi eaicommercianti .
2.SebbenetuttiipaesidellaComunitàsianoparticontraentidella"Convenzio­
nediBernaperlaprotezionedelleopereletterarie edartistiche del9dicem­
bre1886"nellaqualelarevisionedel26giugno1948haintrodottoil"diritto
diseguito",questodirittohaun'esistenzalegaleod'usosoltantoinseidei
paesimedesimi:Belgio,Danimarca,Francia,Italia,Lussemburgo eRepubblica fede­
ralediGermania.
Lageneralizzazione del"dirittodiseguito"eliminerebbe nonsoltantouna
ineguaglianzea socialmente inaccettabile tragliartistiplasticideidiversipae­
sidellaComunità maancheunasituazione che,nellamisuraincuilecondizioni
diconcorrenza sonofalsatesulmercatodell'arte,nonèammissibile dalpuntodi
vistadelfunzionamento delmercatocomune.
Ineffetti,levenditeimportanti (operecare)sispostanoversoipaesi
incuiessesonomenooneroseeipaesichenonapplicanoil"dirittodiseguito"
beneficiano rispettoaglialtridiunadistorsione concorrenziale cherientra
fraquelledicuiall'articolo101deltrattato CEEimponel'eliminazione .
3.LaConferenzaintergovernativa sullepoliticheculturaliinEuropachel'UNESCO
haorganizzato aHelsinkinel1972haraccomandato agliStatimembridiriconosce­
reagliinteressati undirittodiseguitosulprezzodelleloroopereinoccasione
divenditepubbliche".
Il"dirittodiseguito"apparedinuovonellaRaccomandazione sullacondi­
zionedell'artistaadottatadallaConferenza generaledell'UNESCOdel1980.

-9- Schedan.3
L'ESPOSIZIONE "150GIOVANIPITTORIDELLACOMUNITÀ'"
1.Nel1983enel1984,un'esposizione itineranteincuisarannorappresen­
taticentocinquanta giovanipittoridituttiipaesidellaComunità,ciascuno
cohduequadri,visiteràsuccessivamente novecapitalie,perlaRepubblica
federalediGermania,Colonia.
2.Per"giovanipittori",siintendecolorochenonhannoancoraraggiunto
unagrandenotorietàsebbeneillorotalentosiagiàlargamentericonosciuto
dailoropari,dallacriticaedalpubblicoesperto.
Sonoprecisamente questipittoriche:
-daunaparte,possonodarealgranpubblicol'immaginepiùinteressante dello
statoattualedellapitturanellaComunità;
-d'altraparte,hannobisognodiunapromozionedellelorooperepersuperare'
unatappadecisivadellalorocarriera.
LaCommissione siègiàpreoccupata dellalorosituazione .Cosi',versola
metàdel1981,dopoun'inchiesta eunamessaapuntochehannorichiestoall'in­
circadueanni,lapubblicazione della"Guidadell'artistaplastico"èstatade­
stinataadinformaremeglioipittori-nonchéidisegnatori -gliincisoriegli
scultori-dellemisuredicuiessipossonobeneficiare nelpropriopaeseoin
qualsiasialtropaesedellaComunitànelqualedesiderassero lavorare:borse,prezzi,
aiutiallaprimaesposizione ,sovvenzioni perl'acquistodimateriale,messaadi­
sposizione dilaboratori,ecc.
Erastatoconstatato che,nonconoscendo abbastanza questemisure,gliarti­
stiplasticineprofittavano solomoltoparzialmente .Laloroinformazione era
dunqueazioneeprecisamente azionesociale.
3.Laselezionedeipartecipantiall'esposizione "150giovanipittoridella
Comunità"nondevedarluogoaunacompetizione fraidiversipaesi.Essasarà
effettuata inciascunodiessidaunComitatonazionale .
4.L'originalitàdell'esposizione meritadiesseresegnalata.
IlConsigliod'Europa,peresempio,patrocinaperiodicamente delleesposizio­
nichehannoacquisitounabrillantereputazione riunendoitesori.Sostenendo a
suavoltalarealizzazione diun'esposizione,laCommissione avrebbecercatodi
rivaleggiare conilConsigliomedesimosulpianodelprestigio edelvalorecom­
mercialedelleopere?Essahasceltounobiettivodeltuttodiverso.L'esposizio­
ne"150giovanipittoridellaComunità"nonsaràspettacolare perlaquotazione
deisuoiquadri.Maessasaràappasionante poichémostreràillavorodegliarti­
stichesarannoimaestrididomani:quellichestannofacendolapitturadelXXI
secolo.

-10- Schedan.4
ILPERFEZIONAMENTO PROFESSIONALE MEDIANTEICONTATTI PERSONALI
1.Partendodallaconstatazione cheicontattipersonalicuidannoluogoisemi­
nari,isimposi,icolloquieicongressi nonsononéabbastanzadirettinéabba­
stanzaprolungati perpotercontribuire effettivamente alperfezionamento profes­
sionaledeilavoratoriculturali,laCommissione hamessoapuntoconilMinistero
grecodellaculturaedellescienzeunadoppiaoperazioneintitolata "Lavoratori
culturaliinGrecia-Lavoratoriculturaligreci"edhapresol'iniziativadiuna
altraoperazione specialmente destinataagliattori.
"LavoratoriculturaliinGrecia-Lavoratoriculturaligreci"
2.Grazieadunfinanziamento proveniente dalcreditodell'azionecomunita­
rianelsettoreculturale,cinquantalavoratoriculturalideinoveprimipaesi
dellaComunitàerappresentanti dituttelediscipline hannopassatodiecigiorni
adAtene,dal10al20novembre1981.
Quantoaicontattipersonali,essisonostatiorganizzati sulpostodalle
diverseassociazioni sindacali eprofessionali deilavoratoriculturaligreci,nel
quadrodiciascunadisciplina .
3.Nell'ottobre1982,cinquantalavoratoriculturaligrecisarannoinvitatia
visitareinBelgioilfestivalEUROPALIA chesaràdedicatoallaculturadella
Greciae,inseguito,arecarsiinpiccoligruppiinquestooquellodeglialtri
ottopaesidellaComunità :unpiccologruppoinciascunodiquestipaesi.
IlfestivalEUROPALIA assumeràlaresponsabilità dell'insiemedell'opera­
zionechecostituirà d'altraparteunodegliavvenimenti importanti delsuopro­
gramma.
Icontattipersonalineidiversipaesisarannoorganizzati ,instrettacol­
laborazione conilfestivalEUROPALIA,dallaConfederazione internazionale delle
societàdegliautoriedeicompositori (CISAC),dall'Associazione internazionale
delleartiplastiche (AIAP),dalJointCommitteeforeuropeanaffairsdellaFIA
(Federazione internazionale degliattori)dallaFIM(Federazione internazionale
deimusicisti )edallaFISTAV(Federazione internazionale deilavoratori deimezzi
audiovisivi),nonchédalComitatosindacaleeuropeodelleartiedeglispettacoli .
Attori
4.Dallametàdimaggioallafinediluglio1982,unagiovanecompagniatea­
traleitalianahaeffettuato unatournéeeuropeaparzialemnte finanziata sulfon­
dodell'azionecomunitaria nelsettoreculturale .

-11-
Lospettacolopresentato erastatosceltoinmanierachepotessesuperare
agevolmente labarrieradellelingue:essoriguardava ungrandemitoeuropeoche
èovunquefamiliareederatrattatonellostiledella"commediadell'arte",'.a
cuicaratteristica èditradurreleparoleinmimiche,ingestieinmovimenti.
5.Nonsitrattavadiunatournéetradizionale .Nelcorsodelloroviaggioin
cinquepaesidellaComunitàdiversodalproprio,gliattoriitalianinonsilimi­
tavanoarecitare.
Producendosi perlamaggiorpartedelteoipopressofestivals (d'Olanda,di
Londra,diAvignone,diAjaccio,ecc.)essihannoavutodeicontattipersonalicon
gliattorideipaesivisitatiesonoandatiavedereglispettacolidiquellifra
questiattoricheeranoessistessiinvitatiadandareadassistereailoro.
6.L'obiettivoeraanchedifareconoscereindiversipaesilanuovaformuladi
collaborazione conlestruttured'accoglienzadeglispettacoli chel'ufficiodi
diffusioneartisticaincaricatodell'organizzazione dellatournéepraticaregolar­
menteinunquadronazionaledeterminato .

Allegato IH
L'AILÀP.GÀyr'rTO DELF?33LIC0 -AZIONI SF^TFICF 8"
1. Per11allargamento delpubblico ,unfascio dielementi incoraggianti si
delinea :lageneralizzazione dell' insegnamento eilprolungamento della durata
degli studi ,1'allungamento prevedibile nel "tempo libero ",l'emergenza del
qualitativo dopo unperiodo incuilatendenza eradiprivilegiare ilquantita­
tivo ,ungusto molto vivo perforce d'espressione della cultura come larosica
oladanza ,l'attrazione chelospettacolo vivente esercita suigiovani ,l'inte­
resse crescente chesuscitano leculture regionali ,losviluppo della vita as­
sociativa ,ecc .
L'azione comunitaria dovrebbe concentrarsi sull' allargamento delpubblico 3
livello deigiovani (deigiovani nelle scuole edeigiovani aldifuori delle
scuole ),1'organizzazione dimanifestazioni specifiche ,quali l'anno europeo
della musica .Una funzione importante può' essere svolta anche dalla collabo­
razione deiconsiglieri culturali edegli istituti culturali negli Stati mem­
bri edagli scambi culturali ingenerale .
Igiovani nelle scuole
2. Nonbasta ripetere che ilpubblico piùampio didomani deve essere preparato
fin d'oggi echespetta pertanto agli insegnati disuscitare lacuriosità per la
cultura .E*ormai ora diaiutarli intale compito .Ilmezzo piùefficace sarebbe
unricorso generalizzato adautori drammatici ,adattori ,acompositori ,apitto -*
ri.... che assumessero presso diloro lafunzione di"Assistenti culturali ".
Dimostrando lapratica diciascuna disciplina culturale ,essi illustrerebbero in
maniera attraente latrasmissione delle cognizioni per laquale gliinsegnanti
sono pienamente qualificati .
Mediante l'applicazione delle formule che sisono manifestate valide per
gliassistenti inlingue straniere ,l'azione comunitaria nelsettore culturale
potrebbe promuovere lapresenza dilavoratori culturali negli istituti di
istruzione deipaesi -della Comunità diversi daquelli deiloro paesi d'origine .
Igiovani aldifuori delle scuole
3. Sarà opportuno mettere aprofitto irisultati diun'esperienza acquisita
mediante l'incontro delle giovani compagnie teatrali con illoro pubblico natu­
rale (1).Queste giovani compagnie sono particolarmente atte arichiamare l'at­
tenzione della gioventù *•
L'apporto creativo delle giovani compagnie diteatro edidanza èinesti­
mabile :esse costituiscono una delle ricchezze della nostra cultura .Maesse
lavorano quasi sempre incondizioni economiche molto difficili .
•••/»••
U)Allegato II."Scheda n.4"(Seconda parte )»

-2-
Anno europeo della musica
4. Quando ilParlamento europeo hadeciso chelaComunità eilConsiglio
dell' Europa avrebbero organizzato insieme l'anno europeo della musica nel1985
l'intenzione eradicelebrare iltricentenario della nascita diHaendel ,di
Bach ediScarlatti .
Sièprevisto tuttavia che ,nell' ottica dell' allargamento delpubblico ,
sarebbe poco opportuno attenersi aformule tradizionali cheritornano sempre
adare gli stessi concerti davanti adunpubblico ristretto .
L'anno europeo della musica siproporrà diallargare ilpubblico intre
direzioni :lamusica ingenerale per igiovani eper gliadulti chenesono
ancora esclusi ;leopere deicompositori contemporanei ,chesono troppo tra­
scurate damelomani stessi ;igiovani strumentalisti icuiinizi dicarriera
sono molto difficili .
Lacollaborazione dei consiglieri culturali edegli istituti culturali degli
Stati membri
5. LaCommissione constata consoddisfazione che isuggerimenti cheessa ha
formulato inmateria nella suaComunicazione del1977 (organizzazione diriu­
nioni regolari deiconsiglieri culturali erealizzazione dimanifestazioni co­
muni daparte deidiversi istituti culturali )hanno prodotto taluni effetti .
Qui olà,iconsiglieri culturali siriuniscono .Ma,seleloro riunioni
sisono moltiplicate ,esse mancano ancora diunastruttura comparabile aquel­
ladicuibeneficia lacollaborazione deiconsiglieri commerciali edeiconsi­
glieri stampa aventi sede neipaesi terzi .
Quanto alle manifestazioni comuni adiversi istituti culturali ,nemmeno
esse sono senza precedenti .Tuttavia ,fino adorasono state rare limitate .La
loro generalizzazione permetterebbe nonsoltanto diridurre ilcosto degli scam­
biculturali perciascuno Stato partecipante (ciò' chenoncostituirebbe unpic­
colo vantaggio nella congiuntura attuale )maanche dirafforzare l'impatto degli
scambi medesimi .
E*opportuno strutturare leriunioni deiconsiglieri culturali edidotare
gliistituti dicultura deimezzi finanziari dicuiessi hanno bisogno peror­
ganizzare manifestazioni comuni .
Gli scambi culturali
6. Per lemanifestazioni dicuiessa sostiene loscambio ,l'azione della Comu­
nità nel settore culturale ubbidisce aidue seguenti principi :
-esse debbono mirare sopratutto all'allargamento delpubblico edaldecentramen­
todella cultura ;
-esse debbono contribuire almassimo almiglioramento delle condizioni divita
edilavoro deilavoratori culturali qual èprevisto nell' Allegato II.
•••/•••

iscambi culturali elaloro dimensione europea sonounterreno d'azio­
nenaturale perlaComunità .Sitratta della messa inopera della volontà di
unire 1popoli europei cosi' come espresso nelprimo "coneidenrando "delpream­
bolo deltrattato CES,el'ultimo degli obiettivi enunciati nelsuoarticolo 2.
Saranno certamente necessari deltempo edella pazienza .
Tuttavia ,apoco apoco gliscambi culturali correggeranno glistereoti -
piopregiudizi chedeformano ancora l'immagine checiascun popolo sifadegli
altri .Essi andranno anche piùlontano :riveleranno ,sotto unadiversità che
nonsideve ovviamente ridurre ,l'unità profonda delle affinità ,delle parente­
leedelle rassomiglianze culturali .Dovrebbero cosi *rafforzare progressiva­
mente ivincoli fra ipopoli della Comunità .
Questa èlaviaintrapresa dalla Comunità .
che
Siciterà inparticolare /ilciclo intitolato "Quartetto perl'Europa "o
"Concerti delle 4città "sièsvolto nell' ottobre 1980 intrepaesi della Co­
munità .Ciascuna delle 4città hasopportato ilcosto diunconcerto cheessa
hainviato gratuitamente alle trealtre edessa haconservato ilricavato di
quelli chequeste trealtre glihanno inviato altrettanto gratuitamente .Il
ciclo hadimostrato cheerapossibile accrescere sensibilmente l'elasticità
degli scambi culturali .Secondo ilnuovo modello ,èpiùilvalore culturale
delle manifestazioni scambiate che illoro costo che assume rilievo .
Sipuò' vedere ilvantaggio chesarà possibile trarre dalmodello
"Concerto delle 4città "seun"aspetto culturale esocio-culturale "èinclu­
so,come vorrebbero ipartner della Comunità ,nella prossima convenzione di
associazione con ipaesi ACP .L'applicazione diquesto modello amanifesta­
zioni diogni genere permetterà disuperare lostadio degli scambi culturali
asenso unico che l'evoluzione storica hareso definitivamente superati o,
almeno ,dipervenire aunnuovo equilibrio delle correnti discambi .

ALLEGATO TV
LACONSERVAZIONE DEL PATRIMONIO ARCHITETTONICO -MISURE SPECIFICHE
1. L'azione comunitaria nelsettore culturale potrebbe estendersi all'allegge­
rimento della fiscalità delpatrimonio architettonico distatuto privato ealla
realizzazione diunprogramma diricerche sulla solfatazione delle pietre calca­
ree ,deimarmi edeimattoni »
Dovrebbe essere inoltre possibile darseguito all'idea lanciata dalParla­
mento europeo secondo laquale converrebbe chelaComunità assumesse ogni anno a
proprio carico ilcosto della conservazione diunmonumento situato nell' uno o
nell' altro dei suoi paesi .
L'alleggerimento della fiscalità delpatrimonio architettonico distatuto privato
2. Questo alleggerimento deve essere considerato nonsotto l'angolo degli inte­
ressi particolari ,madalpunto divista delfinanziamento della conservazione .Si
tratta direperire imezzi finanziari necessari alla conservazione degli edifici che
sono talmente numerosi etalmente diversi cheglienti locali egliStati sitrove­
rebbero nell' impossibilità assoluta dioccuparsene direttamente essi stessi .Ciò *
inquanto ilpatrimonio architettonico distatuto privato vadalle case storiche
(castelli e,anche ,costruzioni rurali come mulini ,fattorie ,ecc.)all'architet­
tura industriale edartigianale della fine delXIXsecolo edell' inizio delXX,come
lefabbriche fino alaboratori ebotteghe .
LaCommissione presenterà unaproposta diraccomandazione delConsiglio agli
Stati membri chepreciserebbe l'obiettivo ,ilcampo d'applicazione elaportate del­
laraccomandazione stessa »
L'obiettivo sarebbe l'interesse generale della conservazione ,alle cuineces­
sità ènecessario dare una risposta comunitaria .
Quanto alcampo d'applicazione ,esso sarebbe imperativamente connesso alla
apertura alpubblico .Lerare eccezioni riguarderebbero glielementi delpatrimo­
nioarchitettonico lacuiintegrità rischierebbe diessere messa inpericolo dallo
afflusso dei visitatori .
Laportata ,infine ,lascerebbe daparte itassi delle diverse imposte .Sarebbe
toccata soltanto lafissazione della loro base imponibile .Lariduzione diquesta
sarebbe proposta pertener conto diciò' chesipotrebbe chiamare la"servitù' cul­
turale ".Ineffetti ,ilvalore culturale diunedificio nonaumenta mariduce inve­
cespesso ilvalore venale dell' edificio medesimo .Inoltre ,nelcaso diunedificio
protetto ,ildiritto diproprietà èlimitato daivincoli cheloStato impone per
quanto riguarda lanatura eilcosto deilavori diconservazione .

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Lericerche sulla solfatazione delle pietre calcaree ,deimarmi edei mattoni
3. Laminaccia piùpericolosa chepesa sulpatrimonio architetturale èla
solfatazione cherisulta dall' inquinamento atmosferico »Sitratta dell' inqui­
namento provocato dall' impiego generalizzato deisottoprodotti delpetrolio
negli apparecchi diriscaldamento ecome fonte dienergia per l'industria ela
circolazione .Laricchezza della maggior parte deipetroli incomposti organi­
cidizolfo èlacausa principale deidanni .Vièsolfatazione delle pietre
calcaree ;inaltri termini ,trasformazione progressiva delle loro parti su­
perficiali ingesso .Lesculture edicapitelli sono poco apoco distrutti .
Anche imarmi ,lacuiporosità ènotevolmente minore ,sono seriamente colpiti .
Unproblema identico sipone per imattoni »Non sièancora trovato alcun ri­
medio .
LaComunità potrebbe finanziare unprogramma diricerche suinumerosi
aspetti della solfatazione chesono ancora poco conosciuti :cause ,meccanismi ,
profilassi ,trattamenti ,ecc .
Leoperazioni annuali diconservazione
4. Leoperazioni auspicate dalla Commissione "cultura "delParlamento eu­
ropeo dovrebbero essere annuali nel senso che ilfinanzi amento diciascuna
diesse dovrebbe essere prelevata sulbilancio diunsolo estesso esercizio .
Ma,evidentemente larealizzazione diciascuna operazione richiederebbe pa­
recchi anni .
L'insieme delle operazioni annuali sarebbe piùsignificativo se,invece
diessere eterogeneo ,siconcentrasse suungrande tema :peresempio :iteatri
greci eiteatri romani ".
Laconservazione progressiva diquesti teatri (chesiestenderebbe
all'attrezzatura tecnica per 1'illuminazione eper ilsuono ,nonché alla siste­
mazione dello spazio riservato alpubblico )potrebbe divenire unadelle azioni
comunitarie previste afavore delle regioni mediterranee .
Ingenerale ,inoltre ,l'azione comunitaria nelsettore culturale ha
un'importante funzione economica esociale dasvolgere neiprogrammi mediter­
ranei disviluppo integrato chelaCommissione stapreparando .Leregioni me­
diterranee hanno unospeciale bisogno dei loro artisti ,deiloro artigiani
d'arte ,delloro patrimonio architettonico ,deiloro musei ,delloro festival ,
ecc...., nonché deituristi cheesse attraggono percompensare inparte ,con
laloro ricchezza nelsettore della cultura ,lapovertà dicuisoffrono in
altri settori .