IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2963 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
Proposta di  
 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
 
che stabilisce i criteri e i meccanismi di de terminazione dello Stato membro competente 
per l'esame di una domanda di protezione in ternazionale presentata in uno degli Stati 
membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide 
 
(rifusione)  
 
Sintesi della valutazione d'impatto  
{COM(2008) 820 definitivo} 
{SEC(2008) 2962} 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE 
L'adozione di una proposta di modifica de l regolamento (CE) n. 343/2003, che stabilisce i 
criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presenta ta in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo (di 
seguito "regolamento Dublino")
1, figura tra le iniziative strate giche del programma legislativo 
e di lavoro della Commissione per il 20082. 
Al fine di mettere a punto la seconda fase della normativa sull'asilo, come richiesto dal 
programma dell'Aia, la Commissione ha avviat o il processo di valu tazione dei risultati 
conseguiti nella prima fase dell'istituzione del sistema comune europeo di asilo. 
Per quanto riguarda il regolamento Dublino, il 6 giugno 20073 la Commissione ha redatto una 
relazione di valutazione  completa del sistema Dublino, ba sandosi su un ampio ventaglio di 
contributi forniti da varie parti interessate. Inoltre, il 6 giugno 2007 ha presentato il Libro 
verde  sul futuro regime comune europeo in materia di asilo4, inteso a individuare le possibili 
scelte per definire la seconda fase della creazione de l sistema. La relazi one di valutazione è 
servita da valutazione tecnica  del sistema Dublino, mentre le consultazioni basate sul Libro 
verde da valutazione strategica .  
Infine, tra ottobre 2007 e luglio  2008 si sono svolte varie riunioni di esperti  con gli Stati 
membri, ONG e l'ACNUR, con avvocati, giudici  e membri del Parlamento europeo, per 
individuare i miglioramenti da a pportare al regolamento Dublino. 
Sulla scorta delle questioni affrontate e dei suggerimenti proposti durante il processo di 
consultazione è stata elaborata la presente valutazione d'impatto.  
2. SITUAZIONE  E PROBLEMI 
Per quanto concerne l'applicazione del regol amento Dublino, sono st ati rilevati i seguenti 
problemi: 
• il regolamento Dublino contiene disposiz ioni operative oscure  o inadeguate che 
pregiudicano l'efficacia del sistema e creano difficoltà ai richiedenti asilo; 
• le controversie tra gli Stati membri sull'a pplicazione delle norme Dublino non sono risolte 
con efficacia; 
• i trasferimenti ai sensi della procedura Dublin o rischiano di oberare gli Stati membri che 
devono fare fronte a situazioni di particolare pressione; 
• i trasferimenti ai sensi della procedura D ublino potrebbero, in ci rcostanze eccezionali, 
privare i richiedenti asilo di  una protezione adeguata;  
• le informazioni e le garanzie giuridiche per i richiedenti asilo ai sensi della procedura 
Dublino sono inadeguate;  
                                                 
1 CLWP n. 2008/JLS/022. 
2 COM (2007) 640. 
3 Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla valutazione del sistema di 
Dublino, COM (2007) 299 definitivo, SEC (2007) 742. Il "sistema Dublino" mira a determinare lo Stato 
membro competente per l’esame di una domanda di asilo presentata da un cittadino di un paese terzo nel territorio di uno degli Stati membri, e consta dei regolamenti Dublino e Eurodac e delle rispettive 
norme di attuazione. 
4 COM (2007) 301. 
IT 3   IT • gli Stati membri non garantiscono in misura  sufficiente l'unità del nucleo familiare, 
l'interesse dei minori e quello di altre categorie vulnerabili.  
La valutazione d'impatto esamina poi i possibili sviluppi della situazione in assenza di un 
intervento dell'UE, giungendo alla conclusione ch e i problemi attuali persisterebbero e che è 
del tutto necessaria un'azione a livello della Comunità. 
3. OBIETTIVI 
Per quanto riguarda la proposta che m odifica il regolamento Dublino, gli obiettivi generali  
della seconda fase del sistema comune europeo di  asilo sono: i) fare in modo che le esigenze 
dei richiedenti protezione inte rnazionale siano affrontate in  modo globale nell'ambito del 
meccanismo di determinazione della competenza e rendere il sistema più efficace in modo da 
ridurre i tempi e le risorse impiegate dagli Sta ti membri; ii) contribuire a gestire meglio le 
situazioni di particolare pressi one sulle capacità di accoglienza e/o sui sistemi di asilo degli 
Stati membri. 
Gli obiettivi generali devono essere in tegrati in particolare dai seguenti obiettivi specifici : 
I) garantire il funzionamento regolare de lla procedura di determinazione della 
competenza; 
II) garantire una soluzione efficace delle controversie tra gli Stati membri;  
III) evitare un ulteriore onere per gli Stati me mbri che devono fare fronte a situazioni di 
particolare pressione e fare in modo che sian o disposte norme di protezione adeguate 
a beneficio dei richiedenti asilo; 
IV) rafforzare le garanzie giuridiche per i richiedenti asilo affinché possano difendere 
meglio i propri diritti; 
V) assicurare il rispetto del diritto all’unità familiare e gestire meglio le categorie 
vulnerabili in modo da rispondere alle loro esigenze specifiche. 
Sono inoltre definiti vari obiettivi operativi indicativi. 
4. OPZIONI  STRATEGICHE 
Tenuto conto della diversa natura degli obiettiv i specifici, la valutazione d'impatto propone 
una serie di subopzioni. L'opzione strategica pr ivilegiata è il risult ato della combinazione 
delle subopzioni preferite per ciascun obiettivo specifico.  
Status Quo (opzione che tratta  tutti i problemi individuati) 
Il quadro normativo attuale rimarrebbe immutato e le attività in corso negli Stati membri 
proseguirebbero. La Commissione continuerebbe a monitorare l'attuazione del regolamento 
Dublino. 
4.1. Opzione privilegiata 
Data la complessità delle subopzioni proposte, la presente sintesi si limita a elencare gli 
elementi principali dell'opzione stra tegica privilegiata, che consta di opzioni legislative  e 
opzioni dirette a promuovere la cooperazione pratica  tra gli Stati membri. 
Laddove l'obiettivo è: 
I) garantire il funzionamento regolare della procedura , le subopzioni legislative 
preferite prevedono: 
IT 4   IT – che siano introdotti termini adeguati per presen tare le domande di ripresa in carico e 
rispondere alle domande per motivi umanitari, e che siano ridotti i te rmini per rispondere 
alle richieste di informazioni;  
– che siano introdotte regole rela tive allo Stato membro che deve sostenere i costi dei 
trasferimenti Dublino, precisando le conseguenz e in caso di trasferimento erroneo e di 
decisione riformata in appello dopo ch e l'interessato è stato trasferito; 
– che siano precisate le circostanze e le modalità di applicazione di varie clausole del 
regolamento (clausole di cessazione della comp etenza, clausola di sovranità e clausola 
umanitaria). 
Ad integrazione delle opzioni legislative pref erite, le opzioni privilegiate in materia di 
cooperazione pratica propongono di: 
– individuare e diffondere, tramite riunioni di esperti, le migliori pratiche per eseguire i 
trasferimenti dei richiedenti asilo; 
– redigere un manuale sull'applicazione dei regolamenti Dublino, che risponda alle domande 
degli esperti nazionali sull'applicazione in casi concreti, e che funga  da riferimento per 
situazioni similari; 
II) garantire una soluzione efficace de lle controversie tra gli Stati membri , la 
subopzione legislativa preferita prevede un meccanismo di conciliazione per tutte le 
controversie relative all'applic azione del regolamento Dublino. 
Ad integrazione dell'opzione legislativa pref erita, l'opzione privilegiata in materia di 
cooperazione pratica contempla la redazione di  un manuale sull'applicazione dei regolamenti 
Dublino (come al punto I); 
III) evitare un ulteriore onere per gli Stati me mbri che devono fare fronte a situazioni 
di particolare pressione  e fare in modo che siano disposte, a beneficio dei richiedenti asilo, 
norme di protezione adeguate  nello Stato membro competen te, la subopzione preferita 
prevede la possibilità di decidere, secondo le norme di  comitatologia applicabili, di 
sospendere i trasferimenti verso lo Stato memb ro competente in circostanze limitate e ben 
definite. 
L'opzione privilegiata in materi a di cooperazione pra tica consiste nel crear e gruppi di esperti 
nel campo dell'asilo, coordinati a livello UE e in caricati di assistere gli Stati membri che 
risulterebbero oberati dal gran numero dei trasferimenti Dublino. Tale opzione è parzialmente 
alternativa all'opzione legislativa preferita (in qu anto si applicherebbe in assenza di decisone 
di sospendere i trasferimenti – ai sensi della misura legislativa – oppure, se la decisione di 
sospendere i trasferimenti è presa, in via te mporanea fino a che la situazione nello Stato 
membro interessato non si stabilizzi); 
IV) rafforzare le garanzie giuridiche per i richiedenti asilo affinché possano 
difendere meglio i propri diritti , le subopzioni legislative preferite prevedono: 
– che sia stabilito l'obbligo per gli Stati membri di fornire ai richiedenti asilo informazioni 
più ampie sulla procedura Dublino e sui loro diritti al riguardo, nonc hé di effettuare un 
colloquio specifico con i richie denti asilo soggetti alla proced ura Dublino; che sia adottato, 
secondo le norme di comitatologia applicabil i, un opuscolo standard  multilingue per tutta 
l'UE sulla procedura Dublino;  
– che sia stabilito un diritt o di ricorso avverso le decisioni di trasferimento e l'obbligo per le 
autorità giudiziarie di esaminare di propria iniziativa la necessità di sospendere 
temporaneamente l'esecuzione di tali decisioni;  
IT 5   IT – che siano definite ragioni e condizioni limitate  per il trattenimento dei richiedenti asilo 
nell'ambito della procedura Dublino. In par ticolare, il tratteni mento dovrebbe essere 
disposto solo in casi estremi, previa notif ica al richiedente asilo della decisione di 
trasferimento e quando non siano attesi risultat i soddisfacenti da tutte le altre misure non 
detentive perché esistono ragioni obiettive per credere che sussista rischio di fuga del 
richiedente asilo; 
– che sia precisato che in qualunque  caso il richiedente asilo so ggetto alla procedura Dublino 
ha accesso alla procedura di asilo, conformemente alle norme di cui alla direttiva procedure;  
– che sia mantenuta la possibilità  per gli Stati membri di inviare il richiedente asilo in un 
paese terzo, ma solo previo attento esame de i criteri previsti dalla direttiva procedure sul 
concetto di paese terzo sicuro; 
V) assicurare il rispetto del diritto all’uni tà familiare e gestire meglio le categorie 
vulnerabili , la subopzione legisla tiva preferita propone di:  
– rafforzare le garanzie dei minori non accomp agnati, ad esempio rendendo obbligatorio il 
ricongiungimento dei minori non accompagnati c on parenti che possono  occuparsene e che 
si trovano in uno Stato membro diverso, prev edendo una norma sulla rappresentanza dei 
minori non accompagnati durante la procedura, fornendo chiarimenti sull'applicabilità del principio dell'interesse superiore del minor e nella determinazione dello Stato membro 
competente; 
– introdurre una nuova disposizi one che imponga agli Stati membri di scambiarsi le 
informazioni utili (ad esempio mediche) prim a di procedere ai trasferimenti Dublino, 
nell'intento primario di garantire la continuità della protezione offerta ai richiedenti asilo;  
– estendere il diritto al ricongiungimento familia re, includendo nell'ambito di applicazione 
del regolamento i richiedenti e i beneficiari di protezione sussidiar ia, e precisando che 
l'applicazione della clausola di sovranità non osta al ricongiungiment o del richiedente asilo 
con suoi familiari. Sarà reso obbligatorio il di ritto al ricongiungimento con altri parenti a 
carico e sarà ampliata la definizione di familia re al fine di garantire un maggiore rispetto 
del principio dell'interesse superiore del minore. Inoltre, l'applicazione della clausola umanitaria sarà estesa anche ai parenti che non sono necessariamente  a carico in senso 
strettamente umanitario (ad esempio, i fratelli adulti).  
Ad integrazione delle opzioni legislative pref erite, le opzioni privilegiate in materia di 
cooperazione pratica prevedono: 
– che gli Stati membri forniscano una formazi one adeguata al personale addetto alla 
determinazione della competenza, affinché po ssa trattare in modo appropriato i casi 
riguardanti in particolare categorie vulnerabili; 
– che venga creata una rete di esperti nazionali per i minori. 
I principali vantaggi  dell'opzione privilegiata sono: 
• la procedura di determinazion e della competenza sarà più efficace  e coerente  grazie a 
misure legislative quali l'introduzione di  termini adeguati e la precisazione delle 
circostanze e delle modalità di applicazione di varie disposizioni, e a misure di cooperazione pratica come la redazione di un manuale sull'applicazione del regolamento 
Dublino; 
IT 6   IT • precisando le condizioni di tratte nimento e rafforzando le garanz ie giuridiche relative alle 
decisioni di trasferimento Dub lino aumenterà notevolmente il livello di protezione  
garantita ai richiedenti asilo ne ll'ambito del sistema Dublino; 
• le esigenze degli Stati membri che devono fare fronte a situazioni di particolare 
pressione  saranno affrontate in modo adeguato nell' ambito della procedura Dublino e in 
questo tipo di situazioni sara nno garantiti meglio i diri tti dei richiedenti asilo. 
Per quanto riguarda le principali ripercussioni : 
• l'opzione privilegiata ha un impatto globale mo lto positivo per i richiedenti asilo soggetti 
alla procedura Dublino, dal punto di vista dei di ritti fondamentali; in pa rticolare, il diritto 
all'unità familiare risulterà notevolmente rafforzato grazie all'ampliamento del campo di applicazione del ricongiungimento familiare  nell'ambito della procedura Dublino; 
l'interesse superiore del minore non accompagna to sarà preso in maggiore considerazione 
durante la procedura Dublino; il diritto alla libertà e alla libe ra circolazione sarà rafforzato 
tramite la limitazione del trattenimento, ecc.; 
• garantendo che il sistema funzioni in modo più semplice e rapido e tale da proteggere 
meglio i richiedenti asilo, e informando meglio  questi ultimi sull'applicazione del sistema 
Dublino e sui loro diritti all'interno del si stema, si potrebbe diminuire l'incentivo ai 
movimenti secondari irregolari, con un cons eguente impatto posit ivo sull'accettazione e 
integrazione a livello sociale dei richie denti asilo nelle società che li accolgono. 
Quanto alla fattibilità finanziaria , i costi finanziari e am ministrativi aumenteranno 
complessivamente, ma in alcuni casi potranno r ealizzarsi anche riduzioni o risparmi a lungo 
termine:  
• il rispetto dei nuovi termini proposti imporrà co sti aggiuntivi, ma la maggiore efficacia 
della procedura consentirà economie di scala a medio termine; 
• alcuni Stati membri dovranno farsi carico di  ulteriori costi laddove venga presa la 
decisione di sospendere i trasferimenti in co rso verso lo Stato membro competente a causa 
di situazioni di particolare pressione, in qua nto diventeranno competenti per l'esame delle 
domande delle persone non trasferite;  
• i costi aumenteranno in quanto gli Stati membri dovranno adegua re le attuali informazioni 
ai requisiti prescritti  dall'opzione privilegiata e dov ranno organizzare un colloquio 
specifico ai sensi della procedura Dublino; po tranno verificarsi risparmi se le informazioni 
fornite spingeranno i richieden ti a comportarsi in modo più co llaborativo nell'ambito della 
procedura Dublino;  
• se concesso, l'effetto sospensivo dell'impugnazi one di una decisione di trasferimento potrà 
comportare costi aggiuntivi per lo Stato membro  nel cui territorio il richiedente sarà tenuto 
a rimanere temporaneamente; potrebbero tuttavia realizzarsi anche risparmi in quanto si eviterebbero i costi degli eventuali ri torni dovuti a decisioni riformate;  
• in linea di principio, la riduzione dei casi di  trattenimento nell'ambito della procedura 
Dublino consentirà risparmi, in quanto saranno  meno sollecitati i centri di trattenimento 
presso gli Stati membri e minori saranno i costi, di per sé ingen ti, legati al trattenimento;  
• il trattamento dei minori non accompagnati (ossia l'esigenza di garantirne rappresentanza 
durante la procedura Dublino) e lo scambio di informazioni sulle persone da trasferire 
appartenenti a categorie vulnera bili comporteranno un aumento dei costi. I costi potranno 
aumentare anche per le misure di cooperazione pratica, come la formazione del personale e 
IT 7   IT la creazione di una rete di esperti. Molti di questi potranno però essere cofinanziati 
nell'ambito di progetti a titolo del Fondo europeo per i rifugiati.  
5. MONITORAGGIO  E VALUTAZIONE 
Il monitoraggio e la valutazione dell'attuazione  dell'opzione strategi a privilegiata saranno 
fondamentali per garantire l'efficacia del nuovo regolamento Dublino. A tal fine, la 
Commissione valuterà e riferirà regolarmente sull'applicazione, da parte degli Stati membri, 
del regolamento riveduto. Continueranno a svol gersi riunioni period iche di esperti per 
discutere i problemi di attuazione e scambiar e le migliori prassi tra Stati membri.  
L'entrata in vigore del regolam ento relativo alle statistiche comunitarie in materia di 
migrazione e di protezione internazionale5, che include riferimenti sp ecifici a dati statistici 
correlati al sistema Dubli no, contribuirà a un adeguato processo di monitoraggio e 
valutazione.  
Inoltre, come annunciato nel piano strategico, o ltre alla valutazione periodica la Commissione 
si è impegnata a rivedere il principio su cui poggi a il sistema Dublino, una volta che sarà 
avviata la seconda fase.  
Per valutare i progressi e l'effi cacia dell'opzione privil egiata rispetto agli obiettivi strategici, 
saranno utilizzati principalmen te i seguenti indicatori: 
• attuazione da parte degli Stati membri delle  modifiche proposte al regolamento Dublino; 
• risorse destinate all'attuazione delle m odifiche proposte al regolamento Dublino; 
• numero di trasferimenti effettuati rispetto al numero delle richieste di trasferimento 
accettate; 
• numero di controversie riso lte con il meccanismo di com posizione delle controversie; 
• numero di casi in cui si sono applicate la clausola di sovran ità e la clausola umanitaria; 
• risorse impiegate per informare i richiedenti protezione internazi onale ai sensi della 
procedura Dublino e fornire loro assistenza legale; 
• numero di richiedenti soggett i alla procedura Dublino; 
• trasferimenti sospesi in situazioni di particolare pressione; 
• (distribuzione delle) domande di protezione in ternazionale rispetto alla popolazione (per 
1000 abitanti) per Stato membro;  
• numero di gruppi di esperti creati e inviati negli Stati me mbri soggetti a particolare 
pressione. 
                                                 
5 Regolamento (CE) n. 862/2007 (GU L 199 del 31.7.2007).