COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.03.1998 
COM(1998) 122 def. 
Relazione della Commissione 
sul seguito dato alla Comunicazione: 
"Integrare la parità di opportunità 
tra le donne e gli uomini nel complesso 
delle politiche e azioni comunitarie" 
(presentata dalla Commissione) 

INDICE 
SOMMARIO 3 
Introduzione 6 
Parte 1. APPROCCIO METODOLOGICO 8 
1.1 Radicare la strategia di "mainstreaming" 8 
1.2 Progressi in termini di determinati 
criteri di valutazione 9 
1.2.1 Impegno ad alto livello 10 
1.2.2 Sensibilizzazione 11 
1.2.3 Strategia lungo due assi 11 
1.2.4 Strutture di cooperazione 12 
1.2.5 A ttribuzione di competenze 13 
1.2.6 Maturazione di una competenza di genere 13 
1.2.7 Monitoraggio e valutazione 14 
1.3. Ostacoli lungo il cammino 14 
1.3.1 Attività di sensibilizzazione rivolte alle gerarchie 
delle DG - 15 
1.4 I passi successivi in termini di metodologia 15 
1.4.1 Introdurre per le politiche una valutazione 
d'impatto rispetto al sesso 15 
1.4.2 Istituire procedure di verifica in base al genere 16 
1.4.3 Sviluppare una competenza di genere ali 'interno delle DG 17 
PARTE 2. CONSEGUENTE D'ORDINE POLITICO: 
RISULTATI CONSEGUITI E SFIDE DA AFFRONTARE 18 
2.1 I risultati sul piano politico 18 
2.1.1. "Occupazione: operare insieme " 18 
2.1.2 "Euro: dirittura d'arrivo " 21 
2.1.3 ' 'Agenda 2000: varare le riforme " 21 
2.1.4 "L'Unione nel mondo: 
Una posizione e un ruolo da affermare " 24 
2.2 Le sfide politiche 26 
Politiche dell 'occupazione e del mercato del lavoro 26 
Coesione e politiche regionali 26 
L'UEM, l'EURO e il Mercato Unico 26 
Politica della ricerca, nuove tecnologie e 
società dell 'informazione 28 
77 processo d'ampliamento 2 8 
L Europa dei cittadini 28 
Ammodernare l'amministrazione della Commissione 28 
SOMMARIO 
Il nuovo Trattato di Amsterdam, ancora da ratificarsi, rafforza in misura sostanziale la 
base giuridica dell'azione comunitaria a favore della parità tra le donne e gli uomini. Gli 
articoli 2 e 3 del nuovo Trattato danno carattere formale all'impegno della Comunità in 
materia di mainstreaming della dimensione di genere facendo della parità tra gli uomini e 
le donne un compito specifico della Comunità nonché un obiettivo orizzontale attinente a 
tutti i compiti comunitari. Il Trattato riveste quindi un'importanza considerevole quale 
base giuridica e incentivo per sviluppare ulteriormente la politica di mainstreaming della 
dimensione di genere. 
Dall'adozione, due anni fa, della Comunicazione della Commissione "Integrare la parità 
di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni 
comunitarie"] è stata creata una nuova struttura sotto l'egida del Gruppo di Commissari 
sulle pari opportunità al fine di incorporare sistematicamente la dimensione delle pari 
opportunità in tutte le politiche e attività comunitarie. Ciascuna Direzione Generale è 
responsabile del mainstreaming delle pari opportunità nel suo ambito di pertinenza, e una 
struttura di sostegno interservizio di funzionari coadiuva tale processo. 
La presente Comunicazione è la prima a fare il punto sui progressi registrati sinora e si 
basa sulle relazioni presentate da 18 DG e servizi orizzontali sulle loro attività nel campo 
delle pari opportunità. Essa indica, inoltre,gli ostacoli e le carenze che tuttora sussistono. 
Il risultato in termini strategici è maggiormente tangibile nel campo delle relazioni 
esterne, compresa la cooperazione allo sviluppo e i diritti umani delle donne e in quello 
della politica dell'occupazione e dei Fondi strutturali, dell'istruzione, della formazione e 
delle politiche per la gioventù, nonché delle politiche della Commissione nel campo del 
personale e dell'informazione. Ciò non sorprende se si considera che questi settori, 
rispetto ad altri, hanno tradizioni più radicate di presa in considerazione della parità di 
opportunità tra le donne e gli uomini. In queste politiche e in questi settori si è verificato 
uno spostamento delle strategie che, rispetto alle precedenti misure isolate a favore delle 
donne, privilegiano adesso un approccio più integrato, come ad esempio il Terzo 
Programma d'azione per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nella 
Commissione europea (1997-2000), il Programma d'azione comunitaria a medio termine 
sulle pari opportunità per le donne e gli uomini e l'adozione e l'attuazione delle 
Risoluzioni del Consiglio sul mainstreaming delle pari opportunità nei Fondi strutturali 
europei e sull'integrazione delle tematiche di genere nella cooperazione allo sviluppo. 
Una menzione particolare meritano la cooperazione interservizio e il mainstreaming 
generalizzato della dimensione delle pari opportunità nell'ambito della revisione del 
regolamento generale che disciplina i Fondi strutturali europei che è attualmente in corso. 
Anche se i progressi compiuti sono rimarchevoli, altrettanto evidenti sono gli ostacoli e 
le carenze. Nonostante il gran numero di attività portate avanti al fine di promuovere le 
pari opportunità tra le donne e gli uomini, si tratta per la maggior parte di misure isolate 
che non hanno un grande impatto sulla situazione complessiva per quanto concerne 
l'uguaglianza tra i sessi. Né queste attività influiscono seriamente sull'orientamento delle 
politiche generali della Comunità. Anche se misure specifiche di azione positiva 
COM(96)67 def. del 21 febbraio 1996 
rimarranno essenziali in un futuro prevedibile quale elemento di una strategia su due 
binari, il mainstreaming richiede un approccio ben più globale. Gli ostacoli 
principali che si frappongono ad ulteriori progressi sono i seguenti: 
• scarsa consapevolezza delle questioni legate al genere ai livelli decisionali; 
• mancanza di risorse umane e finanziarie assegnate a tali compiti; 
• mancanza di un bagaglio di esperienza in materia di genere. 
Per superare gli ostacoli e far progredire il quadro organizzativo e metodologico 
aifini del mainstreaming della dimensione di genere, le seguenti misure dovrebbero 
essere adottate: 
• azioni di sensibilizzazione indirizzata prioritariamente ai quadri superiori e intermedi; 
• azioni di formazione su ampia scala onde sviluppare il necessario bagaglio di 
esperienze in materia di genere; 
• sottoporre, su base regolare, le politiche a una valutazione d'impatto rispetto al sesso; 
• una verifica in base al genere onde garantire la qualità di tutte le proposte legislative e 
di altri documenti strategici o delle attività comunitarie nell'ottica dell'obiettivo delle 
pari opportunità2. 
Considerate le implicazioni politiche delle priorità strategiche enunciate nel Programma 
di lavoro della Commissione per il 19983, in questa Comunicazione si mettono in rilievo 
diverse politiche che appaiono degne di un'attenzione particolare: 
• un attento monitoraggio dei risultati conseguiti nel campo delle politiche 
occupazionali. Assicurare che l'asse "pari opportunità" degli Orientamenti per 
l'occupazione sia pienamente attuato e che si tenga conto della dimensione delle pari 
opportunità nell'attuazione e nel monitoraggio delle altre tre priorità; 
• assicurare che nell'ambito dell'attuale riforma dei Fondi strutturali europei le pari 
opportunità siano saldamente radicate e rese operative al momento dell'attuazione, del 
monitoraggio e della valutazione; 
• assicurare che i risultati conseguiti nel campo dell'istruzione, della formazione e delle 
politiche per i giovani vengano sviluppati e ampliati ulteriormente nella "nuova 
generazione" di programmi comunitari in via di preparazione; 
• una condivisione paritaria delle responsabilità lavorative e di quelle familiari tra le 
donne e gli uomini dev'essere incoraggiata nell'ambito di sistemi che promuovono il 
lavoro part-time, la flessibilità e nuove forme di organizzazione del lavoro; 
2 Conformemente all'articolo 3 del nuovo Trattato di Amsterdam 
3 COM (97) 517 def. del 15 ottobre 1997 
4 
• le desegregazione del mercato del lavoro per promuovere le pari opportunità e il buon 
funzionamento del Mercato Unico, eliminando la rigidità determinata dalla 
segregazione verticale e orizzontale di genere; 
• valutazione d'impatto rispetto al sesso dell'UEM e dell' EURO per assicurare che sia 
le donne che gli uomini ne traggano pari vantaggio; 
• assicurare che le donne partecipino pienamente e beneficino alla stregua degli uomini 
delle opportunità offerte dalle nuove tecnologie e dalla Società dell'informazione; 
* 
• tener conto dei requisiti e dell'impatto del processo di ampliamento sulla parità tra le 
donne e gli uomini; 
• nell'ambito del programma di riforma interna intrapreso dalla Commissione si 
dovrebbe prestare adeguata attenzione alla tematica della parità tra le donne e gli 
uomini; 
• occorre assicurare un monitoraggio continuativo della politica di mainstreaming della 
dimensione di genere e la preparazione, su base regolare, di relazioni in merito ai 
progressi realizzati. 
INTRODUZIONE 
Il 21 febbraio 1996 la Commissione europea ha adottato una Comunicazione intitolata 
"Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche 
e azioni comunitarie"4 in cui la politica di "mainstreaming" è definita una politica 
destinata non a " limitare le azioni di promozione della parità alla realizzazione di misure 
specifiche a favore delle donne, ma [...] invece a mobilitare esplicitamente sull'obiettivo 
della parità il complesso delle azioni politiche generali."s 
Gli sforzi sistematici per promuovere il mainstreaming presso tutti i servizi della 
Commissione hanno preso il via agli inizi del 1997 quando il gruppo interservizio sulle 
pari opportunità ha concordato un documento orientativo che contempla passi concreti 
per dar seguito alla Comunicazione della Commissione sulla "Integrazione della 
dimensione delle pari opportunità"6. A seguito di una richiesta formale avanzata dal 
Segretario generale della Commissione ai Direttori Generali ai fini dell'attuazione del 
documento orientativo7, 29 servizi8 hanno designato funzionari con il compito esplicito 
di promuovere il mainstreaming della dimensione di genere nelle loro rispettive Direzioni 
Generali. È stato costituito un gruppo di lavoro composto di questi "funzionari per il 
mainstreaming della dimensione di genere" con il compito di dare attuazione al 
documento orientativo e di fungere da struttura di sostegno per le DG nel corso del 
processo di mainstreaming. Tra i primi compiti espletati dal Gruppo di funzionari per il 
mainstreaming della dimensione di genere vi è stata la preparazione di uno strumento per 
la promozione di una valutazione d'impatto rispetto al sesso da applicarsi alle varie 
politiche. È ora disponibile in tre lingue una Guida alla valutazione d'impatto rispetto al 
sesso9. 
Un monitoraggio regolare delle attività nell'ambito delle pari opportunità e delle misure 
per integrare la dimensione di parità è essenziale per assicurare il successo di una 
strategia di mainstreaming. Il documento orientativo10 prevedeva la preparazione di 
relazioni riepilogative sui progressi compiuti. Questa è la prima relazione di tal genere 
sul seguito dato alla Comunicazione della Commissione (COM(96)67) del febbraio 1996. 
4 COM(96)67 del 21 febbraio 1996 
5 ibid p. 2 
6 COM (96) 67 def. del 21 febbraio 1996. 
7 Doc. SEC(97)692. 
8 SG, CdP, SJ, PP, SCIC, SdT, CCR, DG I, DG IB, DG III, DG IV, DG V, DG VI, DG VII, DG Vili, DG 
IX, DG X, DG XI, DG XII, DG XIII, DG XIV, DG XV, DG XVI, DG XX, DG XXI, DG XXII, DG 
XXIII, ECHO, OPOCE, OS. 
9 Disponibile presso la DG V/D/5. 
10 Documento orientativo "Integrazione della dimensione delle pari opportunità in tutte le politiche 
comunitarie": una strategia di follow-up del documento COM(96) 67 def. concordato dal Gruppo 
interservizio per le pari opportunità nel febbraio 1997. 
La seguente relazione si articola in due parti. La Parte I esamina i meccanismi di 
mainstreaming e la strategia da adottare. Essa fa il consuntivo di tre settori dei servizi 
della Commissione in cui si sono registrati notevoli progressi. 
La Parte 2 esamina le implicazioni politiche della strategia di mainstreaming. Prendendo 
le mosse dal Programma di lavoro della Commissione per il 1998 essa esamina gli ambiti 
politici in cui la dimensione di genere è già stata presa in considerazione o in cui ciò 
potrebbe avvenire. 
È il caso inoltre di menzionare il fatto che le attività interne alle varie DG volte a dare 
attuazione al Terzo programma d'azione comunitaria a medio termine per la pari 
opportunità tra donne e uomini nella Commissione europea sono considerate esulare 
dalla portata del presente documento. Quello delle pari opportunità per gli uomini e le 
donne facenti parte del personale della Commissione e dell'equilibrio tra i generi a tutti i 
livelli decisionali è un importante indicatore dei progressi compiuti verso la parità tra le 
donne e gli uomini. Tali progressi saranno però oggetto di monitoraggio nel contesto di 
un'altra relazione. 
Parte 1. APPROCCIO METODOLOGICO 
1.1 Radicare la strategia di "mainstreaming" 
Dalle relazioni dei servizi emerge che si sono compiuti progressi per quanto concerne il 
radicamento della politica di mainstreaming. Sono state adottate misure sia a livello 
organizzativo che a livello di strategie. L'attribuzione di responsabilità per il processo di 
mainstreaming a funzionari specifici in seno ai servizi è un importante passo avanti come 
anche il contributo regolare che questi funzionari preposti al mainstreaming della 
dimensione di genere recano alla cooperazione interservizio in tale materia. Altre misure 
adottate in alcuni servizi o settori strategici comprendono l'assegnazione o la 
riassegnazione di risorse umane al fine di rafforzare la cooperazione all'interno dei 
servizi e di promuovere la dimensione di genere nei programmi e nelle attività. È il caso 
di menzionare in particolar modo tre esempi: DGIB/VIII cooperazione allo sviluppo, DG 
V occupazione, relazioni industriali e affari sociali e DG XXII, istruzione, formazione e 
gioventù. 
Cooperazione allo sviluppo 
A seguito dell'adozione nel 1995 della Comunicazione della Commissione (COM (95) 
423) e della Risoluzione del Consiglio (del 20 dicembre 1995) relativa all'integrazione 
della tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo il mainstreaming della 
dimensione di genere in questo ambito ha compiuto notevoli progressi e comprende ora 
misure quali la. selezione di paesi pilota in funzione di una maggiore attenzione 
all'integrazione degli aspetti di genere, l'ulteriore sviluppo delle procedure esistenti di 
valutazione d'impatto rispetto al sesso, la messa a disposizione di personale specializzato 
sull'integrazione di genere a livello regionale e nazionale, programmi di formazione 
intema e di sensibilizzazione alle questioni di genere al fine di creare un bagaglio di 
competenze ben fondate laddove il mainstreaming della dimensione di genere è ritenuto 
rilevante. Un'attenzione particolare è riservata alla sensibilizzazione dei funzionari 
pubblici che si occupano di questioni quali il ruolo del genere nell'adeguamento 
strutturale come anche nelle politiche settoriali e macroeconomiche. L'opera di 
sensibilizzazione è finalizzata a dimostrare la relazione positiva tra il mainstreaming 
dell'uguaglianza tra isessi e l'efficacia dell'assistenza allo sviluppo. La revisione delle 
nuove proposte finanziarie come anche dei progetti in corso viene condotta dalla DG Vili 
e dalla DG IB per migliorare la presa in carico della dimensione di genere. 
Se verrà adottata, la proposta di Regolamento del Consiglio relativo all'integrazione della 
tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo11 contribuirebbe a 
istituzionalizzare maggiormente il mainstreaming della dimensione di genere in tutte le 
politiche di cooperazione allo sviluppo. 
Occupazione, affari sociali e relazioni industriali 
Nell'ambito dell'occupazione e degli affari sociali la Direzione Generale V ha avviato un 
progetto pilota intemo sul mainstreaming della dimensione di genere. In luglio è stato 
1 ' COM(97)265 def 
organizzato un seminario di sensibilizzazione presieduto dal Direttore Generale e rivolto 
ai quadri superiori e intermedi e che ha avuto ampia udienza. Ai direttori sono state 
conferite responsabilità specifiche per l'integrazione della dimensione di parità nelle 
rispettive politiche. I programmi di lavoro di tutte le Direzioni vengono ora analizzati al 
fine di determinare l'attinenza della prospettiva di genere e sono stati selezionati 
determinati ambiti politici in quanto degni di attenzione particolare. Sulla base del nuovo 
Trattato di Amsterdam la politica dell'occupazione costituisce ovviamente una priorità 
per l'integrazione sistematica delle pari opportunità. Gli Orientamenti per le politiche 
dell'occupazione degli Stati membri per il 1998 sono stati adottati dal Consiglio il 15 
dicembre 1997 a seguito di una proposta della Commissione che è stata discussa nel 
Consiglio straordinario tenutosi a Lussemburgo il 20-21 novembre 1997, Tra i quattro 
pilastri principali dell'azione comunitaria vi sono le pari opportunità e ciò costituisce già 
un importante risultato sul piano del mainstreaming nell'ambito della politica 
dell'occupazione. 
Politiche nel campo dell 'istruzione, della formazione e della gioventù 
La DG XXII ha compiuto uno sforzo organizzativo che ha comportato la designazione di 
"punti di riferimento in materia di genere" in ciascuna unità e ha coinvolto sia i quadri 
che il livello esecutivo. L'idea è di fare della dimensione di parità una questione di 
pianificazione strategica e di coordinamento a livello di Direzione Generale influenzando 
inoltre l'attuazione ai livelli esecutivi. In ciascuna unità è stato designato un funzionario 
incaricato del mainstreaming della dimensione di genere. Una rete di questi "punti di 
riferimento in materia di genere" rafforza la struttura organizzativa. Le pari opportunità 
sono adeguatamente incorportate nei programmi attinenti all'istruzione e alla formazione 
(SOCRATES e LEONARDO DA VINCI, GIOVENTÙ PER L'EUROPA e SERVIZIO 
VOLONTARIO EUROPEO). La dimensione di parità è incorportata nei bandi di gara, 
negli orientamenti emanati e nei modelli di candidatura nonché tra i criteri di selezione. Il 
programma LEONARDO DA VINCI merita una menzione particolare in quanto la 
dimensione di parità è visibilmente integrata a tutti i livelli degli obiettivi di programma, 
come definiti nella Decisione del Consiglio,12 nei regolamenti orizzontali come anche tra 
gli obiettivi specifici (verticali) del programma. 
1.2 Progressi in termini di determinati criteri di valutazione 
Come risulta da questi esempi il mainstreaming comporta una strategia globale volta ad 
assicurare che venga raggiunto l'obiettivo comunitario di promozione delle pari 
opportunità tra le donne e gli uomini in tutti i suoi compiti. 
È essenziale tener presente che certi elementi sono indispensabili e che si devono creare 
determinate condizioni per assicurare un valido risultato. Tra di essi vi sono: 
• un impegno ad alto livello 
• un'opera di sensibilizzazione 
12 Risoluzione del Consiglio del 6 dicembre 1994 relativa a un programma d'azione per lo sviluppo di una 
politica di formazione professionale della Comunità europea. 
• una strategia lungo due assi: dei programmi, delle misure di azione positiva e delle 
linee di bilancio/stanziamenti di bilancio specifici per le pari opportunità dovrebbero 
completare la strategia di mainstreaming 
• strutture di cooperazione 
• una chiara attribuzione delle competenze 
• una competenza in materia di genere (valutazione d'impatto rispetto al sesso e verifica 
in base al genere) 
• monitoraggio e valutazione. 
1.2.1 Impegno ad alto livello 
La strategia di mainstreaming condotta dalla Comunità ha carattere ampio e sistematico. 
Essa coinvolge, in linea di principio, tutti i servizi e tutte le attività o politiche 
comunitarie. Ciò non sarebbe stato possibile senza il forte impegno delle istituzioni 
dell'UE e degli Stati membri. 
Il ruolo attivo assunto dagli Stati membri e dalla Comunità europea nella Quarta 
Conferenza mondiale sulla donna tenutasi a Pechino nel 1995 che ha sostenuto 
validamente la strategia di mainstreaming per far progredire la parità tra le donne e gli 
uomini, è un fattore importante per spiegare il successivo impegno della Comunità. 
Il Parlamento europeo ha svolto un ruolo strumentale sollecitando un'integrazione più 
sistematica delle tematiche della parità nelle politiche comunitarie. Nella sua 
risoluzione13 sulla Comunicazione della Commissione "Integrare la parità di opportunità" 
il Parlamento europeo si trova in totale consonanza con le misure prese dalla 
Commissione al fine di attuare il mainstreaming della dimensione di genere sia in termini 
di misure istituzionali che di selezione degli ambiti strategici prioritari. La risoluzione del 
Parlamento europeo (paragrafi 7 e 39) raccomanda la messa in atto di adeguate strutture 
di coordinamento al fine di portare avanti il processo di mainstreaming nei servizi della 
Commissione. Ai paragrafi 14, 43 e 45 si menziona la necessità di orientamenti per 
valutare l'impatto rispetto al sesso e per assicurare che tutte le future proposte legislative 
tengano conto della dimensione di genere (verifica di genere o gender proofing). Viene 
inoltre ribadita la necessità di operare su due fronti (paragrafo 11). La risoluzione fa 
inoltre riferimento ad alcuni ambiti strategici specifici in cui il mainstreaming della 
dimensione di genere va rafforzato, tra cui il processo di ampliamento (paragrafo 46), il 
mercato interno e l'UEM (paragrafo 31) e le necessità di migliori dati e statistiche 
disaggregati per sesso (paragrafo 38). 
L'impegno della Commissione è palese a livello del Collegio dei membri ed è visibile 
anche nella vigilanza continuativa esercitata dal Gruppo di Commissari per le pari 
^ Risoluzione del Parlamento europeo A4-0251/97 del 16 settembre 1997 sulla Comunicazione della Commissione 
COM(96)67: "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni 
comunitarie". 
10 
opportunità istituito e presieduto dal Presidente della Commissione. L'adozione, nel 
febbraio 1996, della Comunicazione della Commissione "Integrare la pari opportunità" 
ha rappresentato un importante segnale della volontà della Commissione europea di 
promuovere la parità tra le donne e gli uomini non solo mediante misure isolate, ma 
facendo confluire tutte le politiche generali verso tale obiettivo.14 A livello dei servizi 
della Commissione l'intervento del Segretario Generale della Commissione che ha 
chiesto a tutti i Direttori Generali di designare un funzionario di alto livello cui affidare la 
responsabilità di sviluppare il mainstreaming della dimensione di genere in ciascuna DG 
costituisce un'ulteriore testimonianza di tale forte impegno15. 
1.2.2 Sensibilizzazione 
La sensibilizzazione è un mezzo cruciale per stimolare l'impegno. Nell'aprile del 1997 è 
stato organizzato un seminario che ha interessato l'intera Commissione avente per 
oggetto il mainstreaming della dimensione di genere. Il seminario è stato condotto da 
esperti esterni che hanno illustrato le esperienze di altri organismi internazionali e degli 
Stati membri16. Come menzionato al paragrafo 1.1, nell'ambito della DG V sono state 
intraprese azioni interne di sensibilizzazione. 
A livello della Commissione, la Giornata mondiale della donna serve di opportunità per 
sensibilizzare il personale della Commissione su tematiche legate al genere al di là di 
quelle concernenti esclusivamente le pari opportunità per il personale della 
Commissione, ad esempio nel campo della solidarietà internazionale. 
Le pubblicazioni della DG X - Settore "Informazione Donne", il bollettino Info Donne 
d'Europa e i Quaderni delle Donne d'Europa raggiungono un vasto pubblico nell'UE e 
nel mondo intero. 
Le attività interne di sensibilizzazione e formazione devono rappresentare una priorità per 
i funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere, I qualie dovrebbero 
svolgere un ruolo centrale per quanto concerne la sensibilizzazione alla dimensione di 
genere nelle rispettive DG. 
1.2.3 Strategia lungo due assi 
Certuni affermano che il "mainstreaming" è stato utilizzato quale pretesto per eliminare 
linee specifiche di bilancio o per non concedere risorse umane destinate a promuovere la 
condizione delle donne. 
Nel campo dell'istruzione superiore l'impegno per quanto concerne il mainstreaming 
della dimensione di genere si manifestava da un lato nel contesto del programma 
SOCRATES17 e dall'altro in uno stanziamento ad hoc contemplato da una linea di 
14 COM(96)67 def., pag. 2. 
15 Doc. SEC (97) 692. 
16 È stato preparato un progetto di relazione del seminario che può essere richiesto alla DG V/D/5. 
17 Decisione nr. 819/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 1995 che istituisce il 
programma d'azione comunitaria Socrates. GU L 87/10 del 20.4.1995. 
11 
bilancio specifica18. Fino al 1996 questa linea di bilancio permetteva di promuovere 
progetti a favore delle parità come ad esempio la sensibilizzazione nel campo 
dell'istruzione sulle tematiche di genere affrontando gli stereotipi sessuati dei materiali 
didattici e promuovendo scelte educative non tradizionali da parte di ragazze e 
ragazzi/donne e uomini. A seguito del nuovo rilievo attribuito alla strategia di 
mainstreaming, questo stanziamento ad hoc per la promozione delle pari opportunità è 
stato espunto dal bilancio. 
Una menzione specifica dell'obbligo di rispettare il principio delle pari opportunità tra le 
donne e gli uomini è stata introdotta nella Guida 1998 per i candidati. Non sono state 
prese però disposizioni specifiche per accertare se l'effetto complessivo di tali 
cambiamenti sia positivo in relazione alla dimensione "pari opportunità". Occorre 
effettuare un'attenta valutazione dell'impatto di questi nuovi sviluppi in modo da 
apportare, se del caso, i necessari adeguamenti. 
È essenziale tener presente che mainstreaming significa rafforzare gli sforzi e ampliare 
la portata e l'impatto delle politiche di pari opportunità ricorrendo anche, se del caso, a 
misure e a linee di bilancio specifiche. Ciò può eventualmente richiedere una 
ridistribuzione delle risorse. 
1.2.4 Strutture di cooperazione 
Un gruppo interservizio è stato istituito nel 1995 per coadiuvare il Gruppo di Commissari 
sulle pari opportunità, quale organo preparatorio per il Gruppo e quale strumento per il 
mainstreaming della dimensione di genere nei servizi della Commissione. Questo gruppo 
ha promosso in misura notevole la consapevolezza, in seno ai servizi, sulle politiche 
comunitarie di pari opportunità e ha contribuito al raggiungimento dell'accordo sul 
seguito da dare alla Comunicazione della Commissione "Integrare la pari opportunità"19. 
Il gruppo funge inoltre da tribuna per lo scambio di informazioni ed esempi di prassi 
ottimali nel campo delle pari opportunità, oltre a costituire un ambito di discussione delle 
politiche comunitarie pertinenti in materia di parità. 
La cooperazione interservizio in materia di pari opportunità è stata ulteriormente 
rafforzata nel 1997 con la creazione del Gruppo di funzionari preposti al mainstreaming 
della dimensione di genere. Si tratta di un gruppo di lavoro che riferisce al Gruppo 
interservizio sulle pari opportunità e che ha il compito specifico di sviluppare e attuare la 
politica di mainstreaming. 
Altri sottogruppi, sull'esempio del gruppo di lavoro sulle pari opportunità nell'ambito dei 
Fondi strutturali europei, possono essere istituiti nel quadro della cooperazione 
interservizio sulle pari opportunità ove ciò appaia opportuno. Il gruppo di lavoro ad hoc 
che cura i preparativi, a livello comunitario, per le riunioni annuali della Commissione 
delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne (CSW) costituisce un altro esempio. 
Questi gruppi di lavoro più ristretti e dagli obiettivi più specializzati sono estremamente 
utili per raggiungere obiettivi concreti. 
18 B3 1000 Misure generali di cooperazione nel campo dell'istruzione. 
19 COM(96)67 def. 
12 
Il mainstreaming della dimensione di genere richiede essenzialmente una strategia 
integrata e la cooperazione dei servizi. Uno sviluppo efficace del mainstreaming della 
dimensione di genere all'interno delle DG implica che la parità tra le donne e gli uomini 
compaia regolarmente sull'agenda politica dei dirigenti delle rispettive DG e occorrono 
quindi reti o strutture di cooperazione più o meno formalizzate. È il caso di menzionare a 
questo proposito l'esempio della DG XXII (vedi sezione 1.1). Analoghe attività di 
collegamento in rete dei responsabili per le questioni di genere si riscontrano nell'ambito 
della cooperazione allo sviluppo e delle politiche del personale (DG IB, DG Vili e DG 
IX). 
1.2.5 Attribuzione di competenze 
In 29 Direzioni Generali e servizi orizzontali sono stati designati i funzionari incaricati di 
far avanzare il processo di mainstreaming. Alcuni tra di loro sono sufficientemente in alto 
nella gerarchia da poter influenzare il processo decisionale nelle rispettive DG. Il 
prossimo passo consisterà nel decentralizzare la responsabilità all'interno delle DG 
conferendola a figure di riferimento responsabili per le questioni di genere in tutte le 
Direzioni e unità pertinenti e definendo le competenze dei quadri intermedi e superiori. 
Valgano in proposito gli esempi delle DG XXII, DG V e DG IB e VIII. 
I pochissimi servizi che ancora non prendono parte alla cooperazione interservizio sulle 
pari opportunità sono incoraggiati a designare un rappresentante a livello di DG. 
1.2.6 Maturazione di un 'esperienza di genere 
II mainstreaming implica che ciascun servizio ha la responsabilità di analizzare le 
implicazioni per e donne e per gli uomini (valutazione d'impatto rispetto al sesso) delle 
loro politiche e attività e di modificarle di conseguenza. Le proposte politiche devono 
essere esaminate ai vari livelli del processo decisionale per accertare che la dimensione 
del genere sia stata debitamente presa in considerazione (verifica in base al genere). I 
funzionari presposti al mainstreaming del genere sono figure chiave. Il loro intervento è 
necessario per adattare e diffondere le misure concordate a livello interservizio a seconda 
delle condizioni e dei bisogni di ciascuna DG e di ciascun ambito politico. Per adempiere 
ai loro compiti essi hanno bisogno, come si è detto, del sostegno della gerarchia anche in 
termini di tempo da consacrare a tale compito, di risorse umane e finanziarie. Ad essi si 
dovrà inoltre impartire la necessaria formazione all'uso degli strumenti appropriati come 
ad esempio la valutazione d'impatto rispetto al sesso e la verifica in base al genere. 
La formazione del personale pertinente su come funziona l'anàlisi comparativa di genere 
è già stata realizzata nelle DG IB e VIII nell'ambito delle politiche di cooperazione allo 
sviluppo. 
In certi casi è possibile fare ricorso ad esperti esterni al fine di intraprendere studi sulla 
significatività in relazione al genere in ambiti strategici in cui essa non è ben compresa o 
laddove l'impatto potenziale è ritenuto particolarmente complesso o importante. La DG 
V ha indetto nel 1997 una gara d'appalto per selezionare esperti e consulenti nei suoi vari 
ambiti d'interesse indicando per ciascuno di essi la significatività rispetto al genere. 
13 
1.2.7 Monitoraggio e valutazione 
Un monitoraggio regolare è indispensabile per assicurare il progresso delle iniziative, 
valutare i risultati e adattare la strategia ove necessario. Nel documento orientativo del 
febbraio 1997 si prevede l'elaborazione su base regolare di relazioni con la 
partecipazione di tutti i servizi. La presente relazione rappresenta la prima di queste 
rassegne strategiche. 
Anche a livello delle politiche specifiche sono previsti la. valutazione e il monitoraggio. 
Nel contesto dell'attuazione della Risoluzione del Consiglio sull'integrazione della 
tematica donna-uomo nella cooperazione allo sviluppo20, le DG IB e Vili hanno 
preparato una prima relazione consuntiva in cui sono chiaramente illustrate le misure 
adottate a livello istituzionale e i risultati dei progetti condotti sul terreno che integrano la 
dimensione di genere. 
Per il programma ESPRIT (DG III) è in corso una valutazione per determinare l'attuale 
livello di partecipazione degli uomini e delle donne. La valutazione dell'impatto sulle 
pari opportunità per,le donne e gli uomini costituisce anch'essa una priorità 
contestualmente alla valutazione a metà percorso dei programmi di sviluppo rurale dei 
Fondi strutturali. 
Per il tramite del Programma di ricerca socioeconomica finalizzata la DG XII finanzia un 
progetto di ricerca su ''Prevedere l'impatto delle politiche: verifica dell'integrazione della 
dimensione di genere (gender auditing) quale strumento per valutare il probabile impatto 
sulle donne di iniziative politiche". Obiettivo di questo progetto di ricerca biennale 
iniziato nel 1997 è sviluppare una procedura di verifica dell'integrazione della 
dimensione di genere da applicare alle politiche. 
1.3 Ostacoli lungo il cammino 
Alcune delle relazioni su cui si basa il presente documento menzionano l'assenza di 
appoggio ad alto livello quale importante ostacolo al progresso nel campo del 
mainstreaming della dimensione di genere. È essenziale un livello di sensibilizzazione 
molto più alto se si vuole assicurare il successo futuro della strategia di mainstreaming, 
come è stato ribadito nella relazione presentata dalla DG Vili. E in quella stessa relazione 
sono indicati altri ostacoli correlati nei seguenti termini: 
• il bagaglio interno di competenza in materia di genere è limitato; 
• limitazioni finanziarie che impediscono il ricorso ad esperti esterni; 
• scarsa consapevolezza delle tematiche di genere ai livelli decisionali. 
Il ruolo dei Direttori Generali, dei Direttori e dei Capi Unità è cruciale in quanto sono 
loro ad avere il mandato e il potere di assicurare che della specificità di genere si tenga 
20 Risoluzione del Consiglio del 20 dicembre 1995 sulla parità tra uomo e donna nella cooperazione allo 
, sviluppo. 
14 
conto sin nelle prime fasi del processo decisionale e di assicurare che vengano rese 
disponibili le necessarie risorse. Si devono prendere adeguate misure per assicurare il 
sostegno pieno e attivo dei quadri superiori. 
1.3.1 Attività di sensibilizzazione rivolte alle gerarchie delle DG 
I funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere sono stati designati su 
richiesta esplicita del Segretario Generale della Commissione rivolta a tutti i Direttori 
Generali. I Direttori Generali sono stati sollecitati ad assicurare che in ogni DG vengano 
consacrati al mainstreaming della dimensione di genere tempo e risorse 
umane/finanziarie sufficienti. È possibile contare sul loro impegno soltanto se essi sono 
convinti delle potenzialità del mainstreaming della dimensione di genere ai fini 
dimigliorare la qualità e l'efficacia delle politiche. Questo impegno e questo sostegno 
possono essere ulteriormente sviluppati grazie ad attività di sensibilizzazione che 
dovrebbero attingere alle migliori esperienze disponibili in materia. 
Le attività di sensibilizzazione dovrebbero essere finalizzate ad accrescere le conoscenze 
delle relazioni di genere e delle politiche comunitarie volte a "eliminare le ineguaglianze, 
nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne"21. Si devono affrontare gli aspetti sia 
qualitativi che sul piano dell'imparzialità per quanto concerne le politiche che integrano 
una dimensione di genere. Una volta convinti dei loro obblighi e delle potenzialità insite 
nel mainstreaming della dimensione di genere ai fini di migliorare la qualità e l'efficacia 
delle politiche, i vertici amministrativi delle DG dovrebbero istruire i quadri intermedi e 
quelli inferiori. L'iniziativa della DG V di inserire il mainstreaming della dimensione di 
genere nel contratto di lavoro (volontario) dei Direttori è un esempio di buona prassi. 
1.4 I passi successivi in termini di metodologia 
Sulla scorta della presente rassegna è possibile concludere che il processo di radicamento 
della strategia di mainstreaming della dimensione di genere è ormai avviato. Esso però 
dev'essere consolidato e sviluppato ulteriormente in modo da estenderlo a servizi e a 
settori strategici che non ne sono stati ancora interessati. Si noti inoltre che i progressi 
che si registrano a tutt'oggi sono alquanto frammentari. Per quanto si siano svolte 
diverse attività, in generale le misure isolate appaiono essere ancora la norma. Occorre un 
approccio ben più sistematico che preveda l'applicazione di una valutazione d'impatto 
rispetto al sesso per le varie politiche, procedure di verifica in base al genere e un 
programma di formazione su ampia scala per sviluppare un bagaglio di esperienze in 
materia di genere. Non si deve per questo abbandonare l'approccio su due assi. Misure 
specifiche di azione positiva continueranno a svolgere un ruolo vitale contestualmente 
alla promozione della parità fra le donne e gli uomini anche nel prossimo futuro. 
Di seguito si elencano alcune misure da realizzare prioritariamente: 
1.4.1 Introdurre, per le politiche, una valutazione d'impatto rispetto al sesso 
21 Nuovo Trattato di Amsterdam, Articolo 3. 
15 
La valutazione d'impatto rispetto al sesso è utilizzata per determinare se una proposta 
politica è suscettibile di avere ripercussioni negative per uno dei due sessi e, di converso, 
se una determinata politica possa ad esempio avere un impatto positivo sull'obiettivo 
generale della parità tra le donne e gli uomini. Dalla valutazione può emergere 
l'indicazione di quali misure specifiche occorrono per affrontare le diseguaglianze 
esistenti o del fatto che la proposta politica in questione debba essere modificata o 
cambiata per tener conto della dimensione di parità. La valutazione d'impatto rispetto al 
sesso applicata a tutte le future proposte legislative analogamente alla valutazione 
d'impatto che si effettua nel campo delle PMI e dell'ambiente, è stata raccomandata dal 
Parlamento22. 
La disponibilità di statistiche comparative valide disaggregate in base al sesso e di dati 
attinenti al genere è indispensabile per la realizzazione della valutazione d'impatto 
rispetto al sesso. L'Istituto statistico è chiamato a svolgere un ruolo cruciale al fine di 
fornire tali statistiche in tutti gli ambienti d'interesse. È previsto che verranno prese le 
misure necessarie per assicurare la raccolta e l'analisi di tali dati a livello europeo. 
Nel 1997 il Gruppo di funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere 
ha elaborato una Guida alla valutazione d'impatto rispetto al sesso. Tale Guida può 
essere sviluppata ulteriormente aggiungendovi esempi concreti tratti da un'ampia gamma 
di ambiti e settori politici al fine di facilitare l'identificazione della significatività in 
relazione al genere in ambiti politici che tradizionalmente sono considerati neutri rispetto 
al genere. La Guida potrebbe essere un utile strumento per tutti i funzionari della 
Commissione che partecipano alle decisioni politiche. Lo sviluppo di conoscenze in 
materia di genere nei servizi ne faciliterebbe l'uso. Il ricorso a esperti esterni può essere 
utile in alcuni casi. Una base di dati o un elenco di esperti di questioni di genere 
potrebbero essere predisposti da ciascuna DG. 
1.4.2 Istituire procedure di verifica in base al genere 
La verifica in base al genere significa assicurare che prima della presa di qualsiasi 
decisione sia stata effettuata una valutazione d'impatto rispetto al sesso. L'idea è di 
accertare che non venga proposta nessuna politica suscettibile di avere un effetto 
negativo rispetto all'obiettivo generale dell'uguaglianza tra sessi. L'obiettivo a lungo 
termine è che tutte le proposte legislative e gli altri documenti strategici della 
Commissione siano verificati previamente. 
Ciascuna DG dovrà istituire una procedura per realizzare al proprio interno tale strategia. 
Ogniqualvolta la verifica in base al genere dà un esito negativo, ad esempio se la 
dimensione di genere non è stata presa in considerazione o è insufficientemente 
contemplata, la proposta verrà restituita al servizio responsabile per revisione e, se del 
caso, si dovrà fare ricorso a esperti esterni in materia di genere. Le persone incaricate 
della verifica rispetto al genere dovranno ricevere una formazione che consenta loro di 
esercitare le loro funzioni. 
22 Risoluzione PE A4 0251/97 (paragrafi 43 e 45) sulla Comunicazione della Commissione - Integrare la 
parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie -
"mainstreaming" (COM(96)0067) 
16 
1.4.3 Sviluppare un 'esperienza di genere ali 'interno delle DG 
La formazione all'analisi comparativa di genere e alla valutazione d'impatto rispetto al 
sesso sarà organizzata nel corso del 1998 dalla DG IX per il personale interessato vale a 
dire i funzionari preposti al mainstreaming della dimensione di genere e/o i loro 
assistenti. L'obiettivo è di facilitare l'identificazione della significatività rispetto al 
genere, di impartire conoscenze sulle relazioni di genere e sulle politiche di pari 
opportunità e di sviluppare una comprensione di come le politiche generali si 
ripercuotano sulle relazioni di genere e sulla parità tra le donne e gli uomini. Le varie DG 
possono aver bisogno di più di un esperto di genere. Auspicabilmente questa formazione 
avrà un effetto moltiplicatore. L'obiettivo di lungo periodo è di consentire a tutti i 
funzionari attivi nella preparazione delle politiche e nella loro attuazione/valutazione di 
determinare la significatività rispetto al genere contribuendo così a rendere le politiche 
comunitarie aperte alle specificità di genere. 
17 
PARTE 2. CONSEGUENZE D'ORDINE POLITICO: RISULTATI 
CONSEGUITI E SFIDE DA AFFRONTARE 
Qui di seguito si esamina il grado in cui le questioni legate al genere possono essere 
considerate facenti parte delle priorità del Programma di lavoro della Commissione 
per il 199823. Dopo aver elencato i risultati positivi conseguiti si è compilato un elenco di 
settori e di priorità politiche in relazione ai quali occorre eventualmente riservare 
un'attenzione particolare alla prospettiva di genere. 
2.1 I risultati sul piano politico 
2.1.1. "Occupazione: operare insieme "24 
• Negli Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri adottati dal 
Consiglio nel dicembre 1997, le pari opportunità per le donne e gli uomini sono 
elencate tra i quattro assi principali. La dimensione delle pari opportunità costituirà 
inoltre parte integrante dell'attuazione della valutazione dei risultati degli altri tre assi. 
L'attuazione delle linee direttrici per l'occupazione da parte degli Stati membri verrà 
passata annualmente in rassegna dalla Commissione e dal Consiglio. Un'analisi 
dettagliata degli attuali programmi pluriennali per l'occupazione degli Stati membri ha 
rivelato che in futuro si deve dare alle pari opportunità un profilo molto più elevato. 
L'alto profilo assegnato alle pari opportunità nei nuovi Orientamenti per 
l'occupazione è il risultato di tali considerazioni. 
Le pari opportunità per le donne e gli uomini sono state portate avanti nell'ambito dei 
Fondi strutturali europei sin dal 1993 con particolare rilievo per: I settori in cui le 
donne sono sottorappresentate; le donne senza qualifiche professionali e le donne che 
rientrano sul mercato del lavoro. Tra le misure specifiche indirizzate alle donne vi 
sono vari tipi di formazione, di apprendistato, di aiuti all'occupazione e di sussidi al 
reclutamento, la promozione dell'imprenditorialità femminile, la formazione continua 
nelle PMI, servizi di orientamento, consulenza e collocamento e, in alcuni paesi, 
servizi di custodia dei figli e altre misure volte a facilitare la conciliazione delle 
responsabilità familiari e di quelle lavorative. Gli Stati membri hanno adottato un 
approccio di mainstreaming oppure misure specifiche per le pari opportunità. 
Il ruolo del Fondo sociale europeo nell'ambito dei Fondi strutturali riformati prenderà 
le mosse dal nuovo Capitolo Occupazione del Trattato di Amsterdam e dagli 
Orientamenti per l'occupazione indirizzati agli Stati membri. Nel contesto della 
proposta di un nuovo regolamento a partire dal 2000 l'attività dell'FSE dovrebbe 
23 Programma di lavoro della Commissione per il 1998. Le priorità politiche (COM(97)517 def.) del 15 
ottobre 1997. 
24 Tutti i titoli in corsivo del capitolo 2.1 sono ripresi dal Programma di lavoro della Commissione per il 
1998. 
18 
prevedibilmente concentrarsi su cinque ambiti politici25, tra cui il miglioramento della 
partecipazione delle donne nel mercato del lavoro, lo sviluppo delle carriere, l'accesso 
a nuove opportunità, lavorative e all'imprenditorialità nonché la desegregazione 
(verticale e orizzontale) del mercato del lavoro. Si attuerà inoltre una strategia di 
mainstreaming attraverso tutti gli ambiti politici. Per agevolare l'attuazione di questo 
approccio lungo due direttrici i servizi della Commissione stanno predisponendo gli 
strumenti adeguati e l'opportuna formazione. 
Nella proposta della Commissione relativa a un nuovo regolamento del Fondo europeo 
di sviluppo regionale (FESR) è prevista la promozione della parità tra le donne e gli 
uomini e si darà la priorità alla creazione di aziende e alla conciliazione della vita 
lavorativa e di quella familiare. 
La relazione "L'occupazione in Europa 1997" ha esaminito gli aspetti legati alla 
promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini e alla riduzione della 
disoccupazione femminile e altre misure che danno seguito alle raccomandazioni del 
Consiglio europeo di Essen. Le pari opportunità sono anche contemplate nel 
"Tableaux de Bord" annuale preparato in collaborazione con l'Osservatorio europeo 
dell'occupazione e che passa in rassegna tutte le politiche e misure nazionali aventi 
per oggetto il mercato del lavoro. 
Il Libro Verde "Partnariato per una nuova organizzazione del lavoro"26 tratta 
dell'integrazione delle pari opportunità e del modo di adattare l'infrastruttura sociale 
per promuovere una migliore conciliazione delle responsabilità lavorative e di quelle 
familiari. La Commissione e la Presidenza lussemburghese hanno organizzato 
congiuntamente una conferenza nell'ottobre 1997 sull'integrazione delle pari 
opportunità nell'organizzazione del lavoro. Queste tematiche verranno sviluppate 
ulteriormente il prossimo anno. 
Nel contesto del Dialogo sociale gli sviluppi recenti più importanti sono dati dagli 
accordi-quadro sfociati nelle Direttive sul congedo parentale27 e sul lavoro a tempo 
parziale28. L'obiettivo della Direttiva sul lavoro a tempo parziale è di prevenire 
qualsiasi forma di discriminazione contro i lavoratori part-time, di migliorare la 
qualità del lavoro part-time, e di facilitare lo sviluppo del lavoro part-time su base 
25 Politica attiva del mercato del lavoro, promozione dell'inclusione sociale, apprendimento lungo tutto 
l'arco della vita, anticipo e agevolazione del cambiamento socioeconomico e pari opportunità per gli 
uomini e le donne. 
26 "Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro" (COM(97)128 def.) 
27 Direttiva del Consiglio 96/34/CE del 3 giugno 1996 concernente l'accordo-quadro sul congedo 
partentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 
28 Direttiva 97/81/CE del Consiglio del 15 dicembre 1997 relativa all'accordo-quadro sul lavoro a tempo 
parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 
19 
volontaria contribuendo così a un'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro. Sarà 
importante, a tale proposito, incoraggiare una distribuzione più equa dell'occupazione 
part-time tra le donne e gli uomini ,al fine di evitare che le diseguaglianze economiche 
tra le donne e gli uomini si consolidino ulteriormente. 
Tra le politiche della DG V il dialogo sociale è stato selezionato in quanto degno di 
particolare attenzione in relazione al progetto pilota di questa DG sul mainstreaming 
della dimensione di genere. La Commissione sostiene il dialogo sociale in materia di 
parità anche a livello settoriale tramite studi e conferenze. Nel contesto del programma 
d'azione comunitaria a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini 
è incoraggiata la partecipazione delle parti sociali. Una riunione informativa è stata 
organizzata a Bruxelles il 5 febbraio 1998 con l'UNICE, la CES e il CEEP - le 
organizzazioni dei lavoratori e del padronato attive a livello di Unione - al fine di 
incoraggiare proposte congiunte in materia di pari opportunità. Al fine di stimolare il 
dibattito a livello del dialogo sociale settoriale è stato commissionato uno studio su 
"Le condizioni lavorative delle donne in diversi settori dell'economia europea"29 che 
pone l'accento sulla conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare. 
• La Relazione demografica 199730 contiene un'analisi esauriente del rinnovo della 
popolazione in età lavorativa. Gli effetti demografici abbinati alle differenze per 
quanto concerne l'attività economica tra i sessi sono chiaramente indicati. In questo 
contesto è stato avviato uno studio sul futuro della disponibilità di manodopera in 
Europa imperniato sulle potenzialità di accrescere il tasso di partecipazione 
femminile31. 
• La Comunicazione della Commissione del 1997 "Modernizzare e migliorare la 
protezione sociale nell'Unione Europea" ribadisce la necessità di rendere la protezione 
sociale più favorevole all'occupazione e di adattarla ai mutamenti dell'equilibrio tra i 
sessi nella vita lavorativa e nelle strutture familiari.32 
La Commissione ha emanato una relazione33 sulla situazione della salute delle donne 
nella Comunità europea che pone in relazione la salute delle donne tra l'altro con 
fattori socioeconomici che le concernono in modo particolare. Come prescritto dalla 
Direttiva 92/85/CEE si stanno elaborando orientamenti sulla valutazione degli agenti 
chimici, fisici e biologici e dei processi industriali ritenuti pericolosi per la salute e la 
29 Uno studio per la raccolta di informazioni condotto da Ecotec research and Consulting Ltd. 
30 Relazione demografica 1997 COM(97) 361 def. del 9 luglio 1997 
31 "The future of European labour supply" by Jill Rubery and Mark Smith, European Work and 
Employment Centre, Manchester School of Management, UMIST November 1997 
32COM(97) 102 def. 
33 Relazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle 
Regioni del 22 maggio 1997 (COM(97)224 def.) 
20 
sicurezza delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento. Una 
relazione della Commissione sull'attuazione della Direttiva sulle lavoratrici gestanti 
(92/85) sarà pubblicatane 1998. 
2.1.2 "Euro: Dirittura d'arrivo " 
• Dal 1996 la Commissione organizza un programma di comunicazioni sull'euro 
nell'ambito delle Azioni prioritarie d'informazione/PRINCE. Tali attività sono 
indirizzate a tutti i settori della società, consumatori compresi, risultando a vantaggio 
sia delle donne che degli uomini. Sono state realizzate diverse azioni per assicurare un 
passaggio morbido verso l'euro. La Commissione, ad esempio, formulerà 
raccomandazioni in merito a commissioni bancarie eque e alla doppia indicazione di 
prezzo in modo da agevolare la familiarizzazione con la nuova moneta. Inoltre in Italia 
e in Francia sono state tenute rispettivamente due conferenze intitolate L'Euro e le 
donne e Donne - Europa - Informazione. Una pubblicazione intitolata Le donne e 
l'UEM: informazione, esperienza e prospettive è stata cofinanziata dalla 
rappresentanza UE finlandese. 
2.1.3 "Agenda 2000: varare le riforme" 
"Per uh funzionamento armonioso del mercato unico " 
È stato realizzato uno studio sull'impatto che il mercato unico ha sullo sviluppo 
dell'occupazione femminile34. Sulla base delle sue conclusioni si evince che occorrono 
politiche attive onde promuovere la condivisione paritaria tra le donne e gli uomini delle 
responsabilità lavorative e di quelle familiari per evitare che le donne siano 
maggiormente penalizzate rispetto agli uomini dai tagli della spesa pubblica determinati 
dalle politiche di convergenza hegli Stati membri, dall'intensificarsi della competizione, 
dalle maggiori pressioni che gravano sugli standard salariali e sociali, dalla 
deregolamentazione e dall'individualizzazione del lavoro. 
È stata adottata una Comunicazione della Commissione "Piano d'azione per la libera 
circolazione dei lavoratori"35 che affronta la questione dell'equilibrio tra i sessi sul 
mercato del lavoro e fa una valutazione dell'impatto della libera circolazione sulle 
famiglie e sui bambini. 
"Un 'economia competitiva e generatrice di crescita " 
La promozione dell'imprenditorialità femminile costituisce uno degli obiettivi del Terzo 
Programma pluriennale per le piccole e medie imprese36 (PMI) nell'Unione Europea 
(1997-2000). Tra le tematiche toccate vi sono l'accesso al finanziamento e la formazione 
34 V/l 734/96 
35 COM(97)586 def. 
36 Decisione del Consiglio del 9 dicembre 1996. 
21 
delle donne imprenditrici. Nella relazione 1996 dell'Osservatorio europeo per le PMI si 
traggono determinate conclusioni per quanto concerne il modo in cui la rappresentazione 
e la situazione delle donne imprenditrici e delle mogli coadiuvanti di imprenditori può 
essere migliorata. Viene segnalata la necessità di sviluppare statistiche sia per quanto 
concerne le imprenditrici che le mogli coadiuvanti al fine di consentire alla Commissione 
di fondare la politica di parità tra le donne e gli uomini su una valida analisi statistica 
della situazione. Per quanto concerne le mogli coadiuvanti è ribadita la necessità di 
adeguate disposizioni nel campo della sicurezza sociale e di una riforma della 
legislazione pertinente. 
"Isettori del futuro " 
I programmi comunitari nel campo dell'istruzione, formazione e gioventù hanno una 
lunga tradizione per quanto concerne la promozione delle pari opportunità per le donne e 
gli uomini e tale aspetto è stato ulteriormente rafforzato negli ultimi anni come si è visto 
sopra nel paragrafo 1.1. Le giovani donne ricevono sempre di più un'istruzione pari, o 
addirittur superiore di quella dei giovani e le loro potenzialità devono essere pienamente 
valorizzate. E tuttavia necessario fare uno sforzo per migliorare l'accesso delle donne alle 
opportunità e ai benefici offerti dalla nuova tecnologia e dalla Società 
dell'informazione. Uno degli obiettivi della Comunicazione della Commissione "La 
dimensione sociale e il mercato del lavoro in relazione alla Società dell'informazione: 
priorità alla dimensione umana - le fasi successive"37 è di sensibilizzare alla dimensione 
di genere. L'uso delle nuove tecnologie tende a produrre un'elevata segregazione di 
genere in quanto le donne permangono una maggioranza tra i lavoratori a domicilio e i 
telelavoratori che svolgono mansioni di routine scarsamente retribuite38 . Ulteriori 
ricerche su questi aspetti e su ambiti correlati vengono attualmente portate avanti 
dall'Istituto di studi delle prospettive tecnologiche (CCR). La Commissione awierà 
consultazioni con le parti sociali per sondare l'eventualità di un'azione comunitaria sulla 
protezione dei telelavoratori, per la maggior parte donne. Si effettueranno ulteriori 
ricerche sulle condizioni di lavoro dei telelavoratori. 
Sono state organizzate diverse attività di sensibilizzazione delle donne alle opportunità 
offerte dalla Società dell'informazione. Nell'ambito dell'Ufficio per i progetti sulla 
Società dell'informazione (ISPO) frutto di sforzi congiunti DGIII/XIII sono stati 
finanziati nel 1997 diversi progetti che affrontano tematiche che interessano le donne 
nell'ambito della Società dell'informazione e della vita lavorativa. Il Parlamento 
europeo39 ha espresso il suo disappunto per il fatto che la finalità e l'obiettivo della 
ricerca sul genere non fossero enunciati tra le priorità della proposta di Quinto 
Programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione (1998-2002). 
La proposta modificata adottata dalla Commissione il 14.01.1998 (COM (98) 5 def.) 
prende atto di questa preoccupazione e dichiara in una delle considerazioni del 
37 COM(97)390 
38 Documento V/641/96 "Telelavoro e genere". 
39 Parere del Parlamento europeo del 24 settembre 1997 presentato dalla Commissione per i diritti della 
donna alla Commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia. 
22 
preambolo, che della politica comunitaria per le pari opportunità si deve tener conto 
all'atto dell'attuazione del Quinto Programma-quadro. 
Per promuovere le pari opportunità per gli uomini e le donne nell'ambito della ricerca la 
Commissione organizza, congiuntamente con il Parlamento europeo, una conferenza su 
"Le donne e la scienza" che si terrà a Bruxelles il 28 e 29 aprile 1998. Al di là della 
promozione delle pari opportunità per gli uomini e le donne nel settore della ricerca in 
cui le donne sono tradizionalmente sottorappresentate, vi sono due motivi specifici per 
perseguire una maggiore presenza femminile nelle attività di ricerca in Europa: 
• i vantaggi derivanti dal valorizzare le enormi potenzialità di metà della 
popolazione ai fini della ricerca e dell'eccellenza in campo scientifico; 
• il contributo fondamentale che le donne possono recare alla luce della crescente 
tendenza a incentrare le politiche della ricerca dell'Unione europea e degli Stati 
membri sul soddisfacimento dei bisogni economici e sociali. 
"Adeguarsi per progredire meglio " 
Le pari opportunità per le donne e gli uomini sono, in una qualche misura, già 
incorporate nelle politiche di coesione socioeconomica della Comunità in quanto hanno 
costituito un obiettivo esplicito dei Fondi strutturali europei sin dal 1993. La tematica 
delle pari opportunità per le donne e gli uomini compariva già nel 1996 negli 
orientamenti della Commissione per l'adeguamento dei programmi dei Fondi strutturali 
(fino alla fine del 1999), nella seconda fase di programmazione dell'obiettivo 2 e, 
successivamente, essa è stata incorporata nei programmi degli obiettivi 1, 5b e 6. Tra i 
punti d'intcìesse vi è il sostegno alla creazione e allo sviluppo di PMI e di cooperative da 
parte delle donne. Centri di risorse per le donne, le donne in quanto attrici dello sviluppo 
regionale e l'imprenditorialità femminile sono tra le tematiche centrali a tale proposito. Si 
stanno sviluppando criteri di valutazione e nuovi meccanismi di monitoraggio per 
assicurare il mainstreaming delle pari opportunità negli interventi dei Fondi strutturali: 
l'intenzione è di istituire il quadro per una relazione di monitoraggio comprendente 
indicatori di efficacia. Entro l'estate del 1998 vena preparata una guida per la valutazione 
interna destinata agli amministratori dei programmi dei Fondi strutturali europei. 
Nel settembre 1998 si tenà una conferenza a livello europeo su "I Fondi strutturali e le 
pari opportunità" organizzata congiungamente dalla Commissione e dalle autorità 
portoghesi. Al centro dei dibattiti vi saranno: 
- la situazione attuale per quanto concerne l'attuazione dei Fondi strutturali 
- le valutazioni avviate (valutazioni e studi a livello europeo e nazionale) 
- l'attuale riforma delle politiche strutturali. 
Il seguito dato all'impegno del Consiglio di Madrid nei confronti delle pari opportunità, 
il nuovo Trattato di Amsterdam e la Risoluzione del Consiglio del 2 dicembre 199640 
hanno sollecitato la Commissione e gli Stati membri a fare uno sforzo continuativo, 
deciso e approfondito per assicurare il mainstreaming del principio delle pari opportunità 
per le donne e gli uomini nelle operazioni patrocinate dai Fondi strutturali. In 
40 Risoluzione del Consiglio sull'integrazione della dimensione della parità di opportunità tra uomini e 
donne nel quadro dei Fondi strutturali europei (96/C 386/1) 
23 
preparazione delle proposte del nuovo Regolamento generale, uno degli obiettivi è di 
eliminare le diseguaglianze e promuovere la parità tra le donne e gli uomini nell'attività 
socioeconomica mediante un approccio di mainstreaming. La strategia di mainstreaming 
intende permeare l'intero processo di attuazione dalla fase di programmazione alla 
stesura delle relazioni d'attuazione. Azioni addizionali specifiche per gli uomini o le 
donne possono rendersi ancora necessarie per ovviare a determinate disparità. 
A tutti i livelli e in tutte le fasi del processo occonerà procedere alla valutazione e alla 
compilazione di relazioni sull'attuazione degli obiettivi in materia di uguaglianza dei 
sessi, compresa la raccolta e l'uso di informazioni pertinenti desegregate per genere e di 
indicatori adeguatamente concordati. In tutte le fasi del processo decisionale l'obiettivo è 
di assicurare una partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini e di coinvolgere le 
autorità e gli organismi competenti nella promozione della parità tra le donne e gli 
uomini. 
Nell'agricoltura, la situazione delle donne in quanto conduttrici di un'azienda 
agricola o coniugi coadiuvanti dell'imprenditore è stata analizzata ed è stato avviato uno 
studio sulla retribuzione delle donne nel settore agricolo. Tra i numerosi eventi di 
informazione e sensibilizzazione vi è stata una Conferenza europea delle coltivatrici 
dirette conedata da workshop ed esposizioni organizzata a Bruxelles nel settembre del 
1996 cui hanno presenziato il Commissario Fischler e i Ministri dell'Agricoltura riuniti 
in Consiglio. Nel contesto dei programmi di sviluppo rurale si è curata la formazione 
delle donne alle nuove tecnologie e all'innovazione e le relazioni pubbliche. Nell'ambito 
dell'iniziativa LEADER sono stati avviati diversi progetti da parte delle donne nel campo 
del turismo, delle piccole e medie imprese, dell'artigianato e dei prodotti regionali. Le 
esperienze maturate sinora nell'ambito dei diversi programmi di sviluppo rurale indicano 
che la partecipazione delle donne è essenziale per assicurare il successo delle politiche 
comunitarie di sviluppo rurale. L'indizione di una gara d'appalto da 20 milioni di ECU 
per progetti pilota e progetti dimostrativi imperniati sulla promozione e sullo sviluppo del 
ruolo delle donne nelle zone rurali, ribadisce l'impegno della Commissione ad assicurare 
una maggiore partecipazione delle donne. 
L'importanza delle pari opportunità è stata anche evidenziata nell'ambito della 
valutazione a metà percorso dei programmi di sviluppo rurale dei Fondi strutturali. Nel 
settore della pesca è stato avviato nel 1977 un programma pilota a favore delle piccole 
aziende della pesca nelle regioni costiere. Circa il 50% delle proposte di progetti e dei 
progetti selezionati nell'ambito della creazione di aziende o della "economia sociale" 
(cooperative, associazioni, ecc.), delle attività di formazione e degli scambi di prassi 
ottimali, riguardavano le mogli dei pescatori. 
2.1.4 "L'Unione nel mondo: una posizione e un ruolo da affermare " 
La promozione e la salvaguardia delle pari opportunità per le donne e gli uomini è parte 
di una strategia integrata alle relazioni esterne, compresa la dimensione dei diritti 
umani e della cooperazione allo sviluppo. La Comunità europea è da tempo impegnata 
a promuovere i diritti umani e le libertà fondamentali ed è intervenuta in diverse tribune 
internazionali a sostegno del principio di non discriminazione e di parità di tutti gli esseri 
umani. Ciò è in linea con la Carta delle Nazioni Unite e con i principi enunciati nella 
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo o in altri strumenti internazionali e 
regionali in materia di diritti umani e con la riaffermazione della Conferenza mondiale 
24 
sui diritti dell'uomo (Vienna 1993) che i diritti umani delle donne e delle bambine sono 
parte inalienabile, integrante e indivisibile dei diritti umani universali. Questo principio 
ha ispirato la posizione dell'Unione Europea alla Quarta Conferenza mondiale sulla 
donna (Pechino 1995). La Comunicazione della Commissione del novembre 1995 
sull'Unione Europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti dell'uomo41 ha costituito 
un importante risultato e funge da base per le attività della Commissione a promozione 
dei diritti umani delle donne e delle bambine. La Comunicazione menziona 
specificamente le donne tra i gruppi vulnerabili che necessitano una tutela speciale, ma 
mette in luce anche le potenzialità dinamiche delle donne quali attrici indispensabili per 
la promozione di una democrazia piena. Le pari opportunità per le donne e per gli 
uomini, con una particolare attenzione per quanto concerne un'accresciuta rappresentanza 
delle donne ai livelli decisionali, costituisce parte della maggioranza dei dialoghi e 
accordi bilaterali e multilaterali sottoscritti dall'UE. La promozione della condizione 
della donna e la responsabilizzazione delle donne sono concetti fondamentali nell'ambito 
delle politiche comunitarie di cooperazione allo sviluppo e vengono portati avanti sia 
mediante una strategia di mainstreaming che tramite azioni specifiche mirate. 
Nel contesto degli sforzi dell'UE per "portare pace, stabilità e prosperità all'Europa e al 
mondo in generale" vengono patrocinati programmi atti a promuovere la partecipazione 
delle donne al processo di pace nei Balcani. Vengono promossi gli incontri tra 
rappresentanti femminili dell'intellighenzia di paesi in guena con rappresentanti politici 
europei e membri di organizzazioni internazionali e viene dato un sostegno alla creazione 
di reti e alle discussioni in merito alla soluzione dei conflitti con mezzi non violenti. Si 
affrontano anche i bisógni delle donne in qualità di vittime di guene e conflitti armati. 
Quello dell'apertura alla specificità di genere è un tema che sta acquistando rilevanza 
centrale nelle attività dell'Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO). 
Le attività comunitarie di lotta contro la violenza connessa al sesso e il crimine 
organizzato, come ad esempio la tratta di esseri umani, per lo più donne e bambini a 
fini di sfruttamento sessuale, sono oggetto di revisione nell'ambito dei preparativi della 
Comunità per la 42a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione 
delle donne e del monitoraggio da parte delle Nazioni Unite dell'attuazione della 
piattaforma globale d'azione adottata nella Quarta Conferenza mondiale sulla donna 
tenutasi a Pechino. 
Il programma STOP e l'iniziativa DAPHNE attuati dalla Task Force "Giustizia e affari 
interni" appaioni degne di nota. In questo contesto, il programma STOP, un programma 
pluriennale con una dotazione di 6,5 milioni di ECU per il quinquennio 1996-2000, 
intende incoraggiare la cooperazione pratica tra le autorità degli Stati membri in vista di 
azioni contro la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Esso 
finanzia attività cui partecipano giudici, pubblici ministeri, servizi di polizia, funzionari 
dell'immigrazione, funzionari pubblici e altri servizi pubblici interessati. Impostata sulle 
ONG piuttosto che sulle autorità degli Stati membri, l'iniziativa DAPHNE (con una 
dotazione di 3 milioni di ECU all'anno nel 1997 e nel 1998) cura gli aspetti della 
prevenzione della violenza, della protezione contro la violenza e della riabilitazione delle 
vittime, comprese le vittime del traffico di esseri umani. 
41 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(95) 567 def.) 
"L'Unione Europea e gli aspetti esterni della politica dei diritti dell'uomo". 
25 
2.2 Le sfide politiche 
Questa rassegna, basata sul Programma di lavoro della Commissione per il 1998, 
dimostra che le tematiche legate al genere sono già, in una certa misura, incorporate in 
molte delle priorità politiche per l'azione comunitaria nel 1998. L'elevato profilo 
attribuito alle questioni di genere, soprattutto visibile per quanto concerne gli ambiti 
dell'occupazione e delle politiche strutturali, quello delle politiche esterne oltre al 
programma di riforma dell'amministrazione dei servizi interni della Commissione 
dovrebbe essere portato avanti e anzi, sviluppato e ampliato ulteriormente. Dalla rassegna 
emerge, d'altro canto, che persistono importanti lacune - politiche e settori centrali che 
sono stati a stento toccati dalla strategia di mainstreaming della dimensione di genere. 
Queste lacune meritano un'attenzione particolare nell'anno a venire. Concludendo, si 
elenca una serie di politiche che meritano un'attenzione particolare in un'ottica di pari 
opportunità: 
Politiche dell 'occupazione e del mercato del lavoro 
• I risultati conseguiti nel campo delle politiche dell'occupazione richiedono un follow-
up; si dovrà assicurare che l'asse "pari opportunità" degli Orientamenti per 
l'occupazione sia pienamente attuato e che la dimensione delle pari opportunità sia 
incorportata nell'attuazione e nel monitoraggio delle altre tre priorità. 
• La condivisione paritaria delle responsabilità lavorative e di quelle familiari tra le 
donne e gli uomini dev'essere incoraggiata nell'ambito dei nuovi sistemi che 
promuovono il lavoro part-time, la flessibilità e nuove forme di organizzazione del 
lavoro. 
Coesione e politiche regionali 
Occone vigilare onde assicurare che l'alto profilo attribuito alle pari opportunità nella 
riforma attuale dei Fondi strutturali europei venga radicato a fondo e reso operativo nel 
processo di attuazione, di monitoraggio e di valutazione. 
L'UEM, l'EURO e il Mercato Unico 
Come ribadito nella Risoluzione del Parlamento europeo42 sulla Comunicazione della 
Commissione "Integrare la parità di opportunità" si "dovrebbe tener maggiormente conto 
della posizione e della situazione delle donne nella società all'atto di propone politiche a 
sostegno del mercato intemo e dell'UEM". Si dovranno prendere tutte le misure 
necessarie per assicurare che l'UEM e il consolidamento fiscale abbiano un impatto 
positivo sulla parità tra le donne e gli uomini. 
Occone compiere uno sforzo per assicurare che la realizzazione di un mercato unico che 
"incoraggia la crescita, la competitività e l'occupazione" non sia ostacolata da rigidità 
determinate da modelli invalsi di segregazione delle mansioni sul mercato del lavoro. Si 
42 Risoluzione del Parlamento europeo A4-0251 del 16 settembre 1997 sulla Comunicazione della 
Commissione (COM (96) 67 "Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel 
complesso delle politiche e azioni comunitarie - "mainstreaming", paragrafo 31. 
26 
dovranno prendere misure apposite per accelerare il processo di desegregazione 
promuovendo in particolare la diversità e la piena valorizzazione delle capacità e delle 
potenzialità delle donne ai livelli manageriali e decisionali43 nei settori pubblico e 
privato. 
Considerati i cambiamenti demografici legati' all'invecchiamento della popolazione in 
Europa, la disponibilità futura di manodopera acquista crescente importanza44 . Nel 
programma di lavoro della Commissione per il 1998 si rimarca che "gli attuali sistemi di 
tassazione hanno un effetto negativo sull'occupazione ragion" per cui "la Commissione 
proponà iniziative volte a coneggere tali difetti." Potrebbe essere importante, in questo 
contesto, contemplare l'individualizzazione della tassazione quale incentivo 
all'occupazione. Poiché le donne posseggono in misura crescente qualifiche pari o 
addirittura migliori di quelle degli uomini ciò accrescerebbe la riserva di manodopera 
qualificata e contribuirebbe al buon funzionamento del mercato unico. 
43 Vedi la Raccomandazione del Consiglio sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini alla 
presa di decisioni (96/694/CE). 
44 Relazione demografica 1997 (COM (97) 361 def. del 9 luglio 1997). Vedi anche Jill Rubery and Mark 
Smith "The future of European Labour supply, European Work and Employment Research Centre, 
Manchester School of Management, UMIST, November 1997. 
27 
Politica della ricerca, nuove tecnologie e la Società dell 'informazione 
È estremamente importante che le donne non rimangano indietro nel processo che 
incoraggia l'aumento delle conoscenze e delle abilità. È necessaria la piena 
partecipazione delle donne nella creazione di una Società dell'informazione che sia 
aperta alle specificità di genere e risulti a vantaggio sia delle donne che degli uomini in 
pari misura. Attualmente vengono intraprese diverse attività patrocinate dalla Comunità a 
carattere più o meno specifico. Tuttavia, in questo ambito prevalgono ancora gli uomini e 
una prospettiva maschile. Le donne continuano ad essere sottorappresentate ai livelli più 
alti del mondo accademico e nel campo della ricerca e dell'innovazione. Occone un 
approccio coerente di genere nell'attuazione del Quinto Programma-quadro della 
Comunità europea per le attività di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
(1998-2002) e di altre azioni comunitarie in tale ambito. Ci si possono attendere 
importanti benefici se si valorizzano appieno le potenzialità sia delle donne che degli 
uomini ai fini della ricerca e dello sviluppo scientifico tenuto conto dell'arricchimento e 
della sinergia che risultano dalla combinazione dell'ottica maschile e di quella femminile 
nell'ambito della ricerca scientifica e nello sviluppo e nell'uso delle nuove tecnologie. 
Considerata la tendenza crescente di incentrare le politiche di ricerca dell'UE e degli Stati 
membri sul soddisfacimento dei bisogni economici e sociali si vede come le donne 
possono recare un importantissimo contributo. 
Il processo di ampliamento 
Si avverte con forza l'esigenza di esaminare in modo più sistematico le esigenze nonché 
l'impatto, in termini di parità tra le donne e gli uomini, del processo di ampliamento. Il 
bagaglio di acquisizioni comunitarie nel campo delle pari opportunità tra le donne e gli 
uomini dev'essere pienamente incorportato nel consolidamento dell'attuale strategia di 
preadesione. La parità tra le donne e gli uomini dovrebbe essere resa una tematica 
esplicita delle proposte: 
• incorporando una prospettiva di genere nei programmi generali, unitamente alla messa 
a disposizione di mezzi per il conseguimento degli obiettivi di pari opportunità ove ciò 
sia necessario; 
• incoraggiando i paesi candidati a partecipare ai programmi comunitari in materia di 
pari opportunità per le donne e gli uomini, compreso il programma d'azione 
comunitaria a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-
2000). 
L Europa dei cittadini 
Da indagini Eurobarometro emerge come le donne e gli uomini percepiscano le questioni 
dell'integrazione europea in modo diverso. Le donne sono in genere più scettiche degli 
uomini. Si devono analizzare appieno le implicazioni di queste disparità di genere45 per 
adeguare, se del caso, le politiche comunitarie. La pari adesione delle donne e degli 
uomini rispettivamente dovrebbe essere usata quale metro per valutare il successo 
dell'integrazione europea. 
Ammodernare l'amministrazione della Commissione 
La promozione delle pari opportunità è un elemento importante dell'attuale programma 
della Commissione volto ad ammodernare la sua amministrazione e l'apparato 
45 Eurobarometro 44.3 di dicembre 1996. 
28 
decisionale (MAP 2000). L'efficienza operativa e l'organizzazione sono elementi 
fondamentali e saranno affrontati quali strumento, tra l'altro, per migliorare la 
conciliazione del lavoro e della vita familiare. Un Terzo Programma d'azione per le pari 
opportunità per le donne e gli uomini nella Commissione europea (1997-2000) è stato 
adottato con lo scopo di sviluppare una cultura deMavoro sensibile alle questioni di 
genere che tenga conto dei valori maschili e di quelli femminili, delle differenze negli 
atteggiamenti, nelle priorità, nei metodi di lavoro nonché dei bisogni specifici di genere. 
In ciò rientra la fissazione di obiettivi annuali per il reclutamento e la nomina di donne 
nonché il monitoraggio della presenza femminile a tutti i livelli della struttura della 
Commissione. 
Si dovrebbe riservare un'attenzione piena e costante alla parità tra le donne e gli uomini 
nel programma di riforma interna avviato dalla Commissione. 
29 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 122 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 04 06 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-142-IT-C 
ISBN 92-78-31866-3 
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L-2985 Lussemburgo