Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'Unione economica e monetaria» CdR 65/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 03/02/1997 pag. 0001



Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'Unione economica e monetaria» (97/C 34/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la propria decisione del 15 novembre 1995, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema «L'Unione economica e monetaria» e d'incaricare la Commissione 1 «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali» della preparazione di detto documento; Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 1 il 21 giugno 1996 (relatori: Geisel e Bore) (CdR 65/96 riv. 3); Considerati - l'articolo B del Trattato sull'Unione europea e in particolare gli articoli 109 E-M del Trattato sull'Unione europea; - il Libro verde sulle misure pratiche per l'introduzione della moneta unica della Commissione europea (COM(95) 333 def.); - il documento «The Change-over to a Single Currency» (Il passaggio alla moneta unica) dell'Istituto monetario europeo; - le conclusioni dei capi di Stato e di governo riuniti a Madrid il 15 e 16 dicembre 1995, ha adottato a maggioranza, il 18 settembre, nel corso della 14a sessione plenaria (18 e 19 settembre 1996), il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il passaggio alla terza fase dell'Unione economica e monetaria produce effetti molteplici, diretti e indiretti, sugli enti locali europei, specie per quanto riguarda la politica delle strutture economiche, la politica finanziaria e di bilancio, la politica del mercato del lavoro e la politica sociale. L'UEM modificherà inoltre il contesto della concorrenza nel mercato interno unico presentando nuove sfide sia agli enti locali, sia alle imprese insediate sul loro territorio. L'UEM comporterà inoltre tutta una serie di processi di adeguamento per le amministrazioni pubbliche ai vari livelli degli enti locali. 1.2. Nelle pagine che seguono è illustrata la posizione del Comitato delle regioni sulla problematica dell'Unione europea e del passaggio alla moneta unica. 2. L'Europa e l'Unione monetaria 2.1. Il Comitato delle regioni ribadisce il suo sostegno all'istituzione di un'Unione economica e monetaria come ancoraggio comune di stabilità e di sviluppo e propugna un approfondimento dell'integrazione politica dell'Europa. 2.2. L'introduzione di una moneta comune costituisce il completamento logico del mercato interno e rafforza l'economia europea nel contesto mondiale. Grazie ad essa verrebbero meno i costi delle transazioni in valuta e delle assicurazioni sui cambi all'interno della Comunità, con conseguenti economie e una sicurezza a lungo termine per la programmazione degli investimenti. 2.3. A causa delle fluttuazioni sinora subite dalle monete degli Stati membri l'economia dell'Unione europea non ha raggiunto una stabilità sufficiente, tale da consentirle di sfruttare appieno il potenziale di crescita dell'Europa. Nell'insieme ciò ha portato a tassi di crescita inferiori a quelli normalmente prevedibili, fenomeno che non si verificherebbe in presenza di una moneta unica. 2.4. È legittimo attendersi che una moneta unica europea con funzione di mezzo di scambio, d'investimento e di riserva avrebbe, nel contesto monetario internazionale, un peso maggiore di quello di cui godono attualmente le monete europee, contribuendo ad attenuare i terremoti valutari sulle economie locali consentendo anche di combattere più efficacemente le speculazioni internazionali sui cambi. Anche questo contribuirebbe a promuovere lo sviluppo dell'Europa. 2.5. Il più vasto mercato dei capitali comporterebbe una flessione del livello medio dei tassi d'interesse negli Stati aderenti all'Unione monetaria, per quanto possa dar luogo a lievi incrementi dei tassi d'interesse nell'uno e nell'altro Stato aderente. 2.6. I viaggi in altri Stati membri della Comunità verranno a costare di meno grazie alla scomparsa dei costi di conversione. Ciò favorirà anche gli scambi culturali e della gioventù. 2.7. Il Comitato giudica però che le ricadute positive per lo sviluppo economico generale (occupazione e crescita) attese dall'Unione monetaria si concretizzeranno negli Stati membri solo a condizione che la moneta comune europea risulti effettivamente stabile. In caso contrario si rischia un indebolimento generalizzato dell'economia europea con svantaggi per i consumatori e i risparmiatori. 2.8. Il Comitato esprime soddisfazione per la volontà, espressa dai capi di Stato e di governo nelle conclusioni del vertice di Madrid, di passare alla terza fase dell'Unione monetaria entro il 1° gennaio 1999. Esso giudica necessario rispettare i criteri di convergenza del Trattato sull'Unione europea, che riguardano la stabilità dei prezzi, i disavanzi pubblici, l'indebitamento, il livello dei tassi d'interesse a lungo termine, la partecipazione allo SME, come pure l'istituzione di banche centrali nazionali indipendenti negli Stati membri dell'Unione monetaria. Nei fatti spetterà comunque ai capi di Stato e di governo decidere in maniera definitiva, nella primavera del 1998, quali saranno gli Stati partecipanti e quale sarà il calendario della terza fase dell'Unione monetaria. 2.9. Il Comitato si compiace inoltre della scelta della denominazione Euro, decisa dai Capi di stato e di governo per la futura moneta europea. 2.10. Il Comitato si compiace della decisione del vertice di Madrid di effettuare la selezione degli Stati membri non già in base a un calendario prestabilito, bensì piuttosto alla luce dello stato di cose affettivo che si riscontrerà nel 1997. 2.11. Il Comitato sottolinea che, oltre alla convergenza monetaria, per il corretto funzionamento dell'Unione monetaria sono indispensabili anche un'effettiva convergenza economica e dinamiche comparabili sul fronte della produttività. Altrimenti si scadrebbe in una politica monetaria meno attenta alla stabilità o si accentuerebbe il meccanismo di compensazione nei confronti delle regioni più deboli, cosa che sarebbe inconcepibile senza una maggiore integrazione politica dell'Europa e senza un sostegno da parte dei cittadini degli Stati membri sorretto da una sufficiente solidarietà. 2.12. Negli scorsi anni gli sforzi di consolidamento di numerosi Stati membri hanno deluso le aspettative iniziali. In questi ultimi mesi essi hanno incontrato difficoltà ancor maggiori a causa del rallentamento della congiuntura in numerosi Stati membri. Vista la situazione attuale, proseguire in maniera affrettata il risanamento dei bilanci pubblici potrebbe persino aggravare ulteriormente la già debole congiuntura europea, tanto più che in alcuni Stati membri i tagli di bilancio hanno raggiunto proporzioni tali, rispetto all'andamento della congiuntura, da compromettere il consenso dell'opinione pubblica. Non va in ogni caso perso di vista l'obiettivo della realizzazione degli obiettivi di convergenza da parte di tutti gli Stati membri: solo in questo modo, infatti, sarà possibile promuovere in maniera durevole la crescita e l'occupazione. 2.13. Qualora l'opinione pubblica associasse le energiche misure di risanamento con il rispetto dei criteri di convergenza, per molti cittadini europei la futura moneta rischierebbe di collegarsi all'idea di «tagli allo stato sociale» e di «disoccupazione». Ne potrebbe seguire una controproducente rinazionalizzazione delle politiche degli Stati membri che indebolirebbe il sostegno alla politica d'integrazione europea. 2.14. Ciò comprometterebbe la necessaria adesione di vasti strati della popolazione all'Unione europea, mentre il Comitato giudica assolutamente indispensabile che la futura moneta europea goda di ampi consensi fra i cittadini. Unione politica e democratizzazione 2.15. Il trasferimento dal livello nazionale al livello europeo della sovranità in materia di politica monetaria richiede un approfondimento dell'Unione politica. In proposito una comunità solidale nell'Unione europea presuppone un maggiore impegno dei cittadini nei confronti della stessa Unione: un'Unione monetaria che possa contare solo sull'appoggio di una minoranza non favorirà infatti una tale solidarietà e un tale impegno nei confronti dell'Europa. Ritiene inoltre che a termine le forze divergenti che si sprigioneranno da un'Unione economica e monetaria possano essere contenute solo dalla consapevolezza del comune interesse in un'Unione politica più ampia. 2.16. Il Comitato invita gli Stati membri ad optare, nel quadro della conferenza intergovernativa del 1996, per una chiara democratizzazione delle istituzioni europee. Per un'unione monetaria stabile I primi stati aderenti 2.17. Sotto il profilo della concorrenza e del buon funzionamento del mercato interno l'utilità di un'unione monetaria cresce con il numero e le dimensioni delle economie partecipanti. Il Comitato insiste pertanto affinché la moneta unica europea venga introdotta (nel rigoroso rispetto di tutti i criteri di stabilità) con la partecipazione del maggior numero possibile di Stati membri e delle principali economie dell'Unione europea. Un gruppo di partecipanti meno folto rischia di ostacolare l'integrazione anziché favorirla. 2.18. Data l'importanza dell'Euro per generare la consapevolezza di una specifica identità dell'Unione europea e dei suoi cittadini, il Comitato giudica inoltre necessarie iniziative adeguate per riunire sin dall'inizio il maggior numero di cittadini nello spazio monetario comune. Funzione della politica fiscale 2.19. Il Comitato pone in evidenza che, per assicurare una durevole stabilità delle monete unitamente ad una crescita dell'occupazione, è necessaria una collaborazione finalizzata alla stabilità fra la politica monetaria e fiscale soprattutto nei paesi aderenti all'Unione monetaria. Per parte sua il Trattato sull'Unione europea enuncia anzitutto criteri per l'ammissione nell'Unione monetaria, senza fornire indicazioni chiare circa le procedure e i meccanismi sanzionatori destinati ad ottenere, da parte degli Stati membri, una politica mirata alla stabilità dopo l'adesione all'Unione monetaria. 2.20. Il Comitato sottoscrive pertanto l'idea, emersa dal Vertice di Madrid, di convenire un «patto di stabilità» vincolante, che dovrebbe garantire una stabilità della politica fiscale anche dopo l'adesione all'Unione monetaria evitando al tempo stesso di produrre effetti deflattivi. La politica di bilancio dev'essere concepita in modo tale da promuovere costantemente maggiore occupazione, crescita e benessere. Il conseguimento di quest'obiettivo è favorito anche da un risanamento dei bilanci pubblici, a prescindere dal rispetto dei criteri di convergenza. 2.21. Ai fini di un risanamento dei bilanci pubblici il Comitato auspica una cooperazione fra Stati membri ed enti locali ispirata ad un clima di partnership. Con ciò occorre in ogni caso evitare che il risanamento dei bilanci pubblici avvenga unicamente a scapito degli enti locali. 2.22. Una politica comune finalizzata alla stabilità dev'essere sorretta da una cultura e da una filosofia comune della stabilità. Il Comitato fa presente che applicare sanzioni comporta il rischio di attizzare rancori fra gli Stati membri e implica ingerenze nelle prerogative di bilancio degli Stati membri e degli enti locali. Gli incentivi intesi a promuovere una politica di bilancio mirata alla stabilità risultano più utili delle sanzioni. 2.23. In avvenire l'ulteriore progresso sulla via dell'integrazione delle economie europee limiterà ulteriormente la capacità dei singoli Stati membri di rimediare a perturbazioni dell'equilibrio globale dell'economia mediante politiche di bilancio espansive. Per guadagnare margini di manovra nell'ambito dell'UE al fine di parare a futuri squilibri delle macroeconomie occorreranno un effettivo coordinamento delle politiche finanziarie dei paesi partecipanti all'UEM e un bilancio europeo realistico rispondente a esigenze minime. La necessità di potenziare il bilancio europeo evolverà in misura inversa al grado di reale coordinamento delle politiche di spesa degli Stati membri. 2.24. Il Comitato invita anche i capi di Stato e di governo a porre in essere, prima del passaggio alla terza fase dell'Unione monetaria, gli strumenti economici e monetari necessari per garantire una convergenza durevole fra gli Stati membri e la stabilità della moneta unica. Ove risulti necessario potenziare il dispositivo esistente per i trasferimenti occorrerà anche precisare in quale modo le nuove misure saranno finanziate. L'Unione monetaria e le sue ricadute per gli Stati non aderenti 2.25. Una comunità solidale come quella descritta negli articoli 2 e 130 del Trattato che istituisce la Comunità europea non deve tener conto unicamente degli Stati membri ammessi nell'Unione monetaria sin dalla prima fase. La nozione di «comunità solidale» implica che si presti attenzione anche agli Stati membri dell'UE che non soddisfano ancora ai criteri stabiliti. Si può prevedere che tali Stati dovranno corrispondere tassi d'interesse reali più elevati che negli Stati aderenti all'Unione monetaria perché queste economie presenteranno un indice di rischio più elevato per i mercati. Ciò si tradurrebbe in un aggravamento dei costi degli investimenti per i privati e in un aggravio dei tassi d'interesse a carico dei bilanci pubblici, complicando ulteriormente il necessario processo di convergenza. 2.26. In assenza di un qualche ausilio tali Stati potrebbero essere propensi a gareggiare in svalutazioni competitive, il che sarebbe controproducente anche solo per il corretto funzionamento del mercato interno. Il Comitato giudica necessario che, ancor prima dell'introduzione dell'Unione monetaria, la Commissione studi se e in quale misura siano indispensabili misure di sostegno per stabilizzare le relazioni reciproche fra le monete. 2.27. Prima ancora di scegliere i primi membri aderenti all'UEM il Comitato invita a convenire regole vincolanti riguardo a un sistema modificato di rapporti valutari tra i paesi partecipanti all'Unione monetaria e gli altri Stati membri dell'UE che incoraggi l'integrazione nell'Unione monetaria. Per evitare distorsioni di concorrenza nei confronti dei paesi non aderenti sarà necessario prendere le necessarie disposizioni in campo valutario in modo da assicurare una sufficiente stabilità dei corsi dei cambi, tenendo conto, al tempo stesso, in maniera adeguata della performance di tali paesi. Il compito di assicurare la stabilità dei tassi di cambio all'interno dell'Unione europea incombe per prima cosa, e soprattutto, ai paesi non partecipanti. 2.28. A giudizio del Comitato una politica monetaria dell'Unione europea deve prefiggersi anche l'obiettivo della tenuta del valore dell'Euro nei confronti dei paesi terzi. La stabilità valutaria nei confronti dei paesi terzi non dovrà avvenire a scapito della stabilità interna del valore della moneta. 3. Conseguenze dell'Unione monetaria per i comuni e le regioni Riflessi economici per gli enti regionali e locali 3.1. Il Comitato rileva che sinora le ripercussioni economiche dell'Unione monetaria sugli enti locali non hanno formato oggetto di analisi e discussioni sufficienti. Si tratta non solo delle ricadute fra le regioni facenti parte dell'Unione monetaria, bensì anche delle interazioni fra, da un lato, le regioni all'interno dell'Unione monetaria e quelle all'esterno. Inoltre mancano ancora informazioni circa gli effetti che l'Unione monetaria produrrà sulle regioni periferiche ed economicamente deboli e sulle regioni appartenenti a Stati membri che hanno optato per la clausola di autoesclusione (opt-out). 3.2. Il Comitato giudica altresì problematico che non siano state ancora analizzati e discussi né le conseguenze dell'Unione monetaria sull'occupazione né il loro diverso impatto sulle varie regioni. 3.3. Il Comitato invita pertanto la Commissione ad effettuare, ancor prima dell'entrata in vigore dell'Unione monetaria, studi esaurienti circa le incidenze socioeconomiche dell'Unione europea sulle regioni e sui comuni d'Europa e ad informare il CdR dei loro risultati. La necessità di chiarimenti è illustrata dai problemi e dalle possibilità qui elencate: a) L'esistenza di uno spazio monetario più vasto comporterà un'ulteriore intensificazione della concorrenza fra le regioni. Le regioni sinora avvantaggiate da fluttuazioni dei corsi dei cambi non potranno più fare affidamento sui loro effetti e avvertiranno una crescente pressione competitiva e ulteriori spinte all'espulsione delle industrie locali dal mercato. D'altro canto, altre regioni con intensi scambi in valuta estera trarranno particolare beneficio dall'eliminazione dei costi di trasferimento e dei rischi dei corsi di cambio. b) Si può prevedere che, con la stabilizzazione dei prezzi e la scomparsa dei rischi di cambio, fra i paesi aderenti all'Unione monetaria s'intensificheranno i flussi degli investimenti diretti verso le regioni europee in cui i fattori di produzione presentano condizioni favorevoli. c) I meccanismi di politica fiscale predisposti a livello europeo, rispondenti a esigenze minime, possono assumere una nuova dimensione per compensare la scomparsa di taluni margini di manovra a seguito dell'entrata in vigore dell'Unione monetaria. Dato il persistere della scarsa mobilità della manodopera europea, rischiano di perpetuarsi i contraccolpi asimmetrici su singole regioni, che poi, in un'Unione monetaria, possono provocare inconvenienti durevoli anche per le regioni più prospere. d) È possibile che le divergenze economiche fra le regioni si accentuino, tanto più che le attuali misure di risanamento dei bilanci degli Stati membri riducono anzitutto fortemente le possibilità di ridistribuzione all'interno degli Stati membri. Come conseguenze sono da prevedere riflessi sulla dotazione degli attuali fondi strutturali, soprattutto per fronteggiare le ricadute economiche e sociali negli enti locali interessati. In proposito i fondi strutturali non possono costituire uno strumento per assicurare il rispetto dei criteri di convergenza. e) Le crescenti divergenze tra le regioni possono costringere gli enti locali interessati ad adottare una politica caratterizzata da norme sociali, standard ambientali e livelli salariali più bassi per mantenere la competitività nell'ambito di un'Unione monetaria. Ciò vale soprattutto per gli enti locali caratterizzati da una produttività strutturalmente ridotta. È pertanto necessario portare avanti a livello europeo una politica più attiva in materia di norme minime, però sempre nel rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà. f) L'ulteriore integrazione del mercato interno europeo e l'Unione monetaria europea generano nuove esigenze e possibilità per la politica occupazionale a livello europeo, nazionale, regionale e comunale. Un coordinamento a livello europeo della politica occupazionale di pertinenza degli Stati membri è indispensabile per sfruttare attivamente i vantaggi del mercato interno e dell'Unione monetaria ai fini della lotta alla disoccupazione. Lo stesso vale per la politica sul fronte delle parti sociali in Europa. g) L'integrazione economica delle regioni è ostacolata non tanto dalle frontiere quanto piuttosto da cicli congiunturali che tenderanno a produrre un maggiore impatto transfrontaliero. Ciò potrebbe influire anche sui flussi commerciali e finanziari all'interno dei singoli Stati e sulle cooperazioni regionali transnazionali. Sarebbe opportuno integrare una politica economica coordinata tra gli Stati membri con interventi di politica regionale. Là dove gli enti locali dispongono di notevoli poteri in materia di bilancio, essi devono essere associati anche concretamente alla definizione e all'applicazione delle disposizioni destinate ad assicurare un agevole funzionamento dell'UEM. h) La scomparsa dei costi di transazione nell'Unione monetaria avrà come conseguenza una modifica della domanda dei consumatori negli enti locali in prossimità delle frontiere. Gli enti locali che applicano aliquote inferiori delle imposte sui consumi presenteranno particolare interesse per i consumatori in prossimità della frontiera. Viceversa, si può prevedere che i consumatori possano disertare le località con imposte sui consumi particolarmente elevate. i) Il risanamento delle finanze pubbliche, comportando una ridistribuzione delle competenze, aggraverà la pressione sui bilanci degli enti locali anche là dove in precedenza questi non avevano concorso al disavanzo pubblico. Operare un risanamento dei bilanci pubblici solo a spese degli enti locali porta ad un'ulteriore erosione della competitività e all'esclusione sociale. j) Il progettato allargamento dell'Unione europea graverà sui fondi strutturali esistenti. Al tempo stesso si può prevedere che l'Unione monetaria possa dar luogo ad una ridistribuzione delle risorse dei fondi strutturali. Qualora l'ampliamento coincida con l'entrata in vigore dell'Unione monetaria i fondi strutturali potrebbero essere sottoposti ad ulteriori sollecitazioni. La sensibilizzazione dell'opinione pubblica 3.4. Al settore pubblico come anche agli enti locali incomberà un ruolo importante: dovranno servire da esempio nel promuovere il processo di realizzazione dell'Unione monetaria per fare in modo che l'Euro sia più facilmente accettato da tutti. 3.5. La loro prossimità alla popolazione fa sì che gli enti locali debbano svolgere un ruolo chiave con la popolazione nel dialogo sui pro e contro dell'introduzione della moneta unica (Euro) in Europa. Affinché siano in grado di assolvere questa funzione le istituzioni europee dovranno assicurare un'informazione esauriente e tempestiva circa le modalità, i vantaggi e gli svantaggi dell'Unione monetaria. Fondi dell'UE destinati all'informazione dei cittadini europei sulla moneta comune europea andranno dunque stanziati anche a favore degli enti locali. 3.6. Per tener conto delle specificità regionali gli enti locali dovranno essere associati in maniera completa, e per tempo, alla messa a punto dell'informazione. 3.7. Il Comitato suggerisce che gli enti locali designino rappresentanti destinati a fungere da interlocutori dei cittadini nel dialogo per l'introduzione dell'Euro. 4. Il passaggio alla moneta unica 4.1. Il Comitato si compiace che i capi di Stato e di governo abbiano preso le distanze dallo scenario del Libro verde sui problemi pratici del passaggio alla moneta unica e dichiarino ora di concordare sullo scenario del passaggio alla moneta unica tracciato dall'IME. Dell'obbligo dell'introduzione parallela dell'Euro non si parla più. In Euro saranno denominate ed effettuate unicamente le transazioni del Sistema europeo di banche centrali (SEBC) sui mercati valutari. 4.2. Il Comitato si compiace che agli operatori economici privati venga lasciata la facoltà di continuare a fatturare in moneta nazionale durante il periodo transitorio che precederà l'introduzione delle banconote e delle monete metalliche comuni. 4.3. Il Comitato prende atto dell'invito, rivolto dai capi di Stato e di governo degli Stati membri ai paesi partecipanti all'Unione monetaria, di denominare in Euro, subito dopo il 1° gennaio 1999, le nuove emissioni di titoli pubblici negoziabili. Il Comitato puntualizza che ciò vale anche per gli enti locali degli Stati membri partecipanti all'Unione economica e monetaria. 4.4. Il Comitato fa inoltre presente che fino all'introduzione di banconote e monete metalliche si potrà continuare ad emettere in moneta nazionale i titoli non negoziabili del debito pubblico, e quindi anche degli enti locali. 4.5. Il Comitato constata tuttavia che sinora né il Libro verde della Commissione, né le prese di posizione dell'IME, e nemmeno le conclusioni dei capi di Stato e di governo del 15 e 16 dicembre 1995 hanno affrontato la questione dei costi del passaggio a una moneta unica. Essi si farebbero sentire soprattutto per le banche di dimensioni piccole e medie e per gli istituti di credito (casse di risparmio) e le imprese di cui siano garanti i comuni. 4.6. Tali costi saranno sensibili anche per gli enti locali, e in particolare per i comuni che per le loro dimensioni abbiano una capacità amministrativa limitata. Non è stato ancora chiarito chi dovrà sostenere i costi del passaggio alla moneta unica all'interno degli Stati membri. In linea di massima è in ogni caso opportuno evitare che gli enti locali e le regioni debbano sopportare ulteriori oneri finanziari, specialmente quando le situazioni di bilancio risultano già di per sé piuttosto tese. 4.7. Per tale motivo, anche nel corso dell'adeguamento che si renderà necessario nel contesto dell'introduzione dell'Euro-contante, si dovrà fare attenzione, nel rispetto della tutela dei consumatori, a rinunciare all'indicazione in due valute dei prezzi di servizi pubblici che non sono determinati sul mercato. Vanno ricercate soluzioni meno costose, ad esempio indicando parametri o tabelle di conversione, che risultino sostenibili per gli enti locali e al tempo stesso vengano incontro all'esigenza d'informazione e di tutela dei cittadini in quanto consumatori. 4.8. Per evitare speculazioni monetarie tra il momento della decisione relativa ai paesi partecipanti e il momento in cui, con la fissazione definitiva delle parità dei cambi, l'Unione monetaria diventerà veramente operativa, il Comitato invita il Consiglio dell'UE e l'IME a studiare se i corsi di conversione vadano fissati sulla base di una media retroattiva calcolata sul medio periodo. Andrebbero prese in ogni caso disposizioni per contrastare le speculazioni valutarie che potrebbero essere alimentate dai futuri corsi dei cambi. 4.9. I successivi negoziati circa le precise modalità dell'introduzione della moneta europea dovranno attenersi ai seguenti principi: a) l'introduzione della moneta unica europea deve comportare costi quanto più possibili contenuti per tutti gli interessati; b) le modalità e le procedure relative al passaggio alla moneta unica devono essere congegnate in modo da risultare neutrali sotto il profilo della concorrenza e non favorire un determinato gruppo di imprese o taluni mercati finanziari; c) nel quadro dell'assunzione ammissibile di credito, le modalità del passaggio alla moneta unica non devono provocare restrizioni alla libertà del beneficiario del credito per quanto riguarda il momento, il luogo e le condizioni dell'emissione; d) le modalità del passaggio alla moneta unica devono essere studiate in modo tale da contribuire a prevenire abusi e ad impedire che le istituzioni europee e qualsiasi partecipante all'Unione monetaria siano esposti a un qualsiasi pregiudizio; e) le singole tappe dell'introduzione della moneta unica devono essere congegnate in maniera trasparente, semplice, decentrata ed efficace per gli operatori sul mercato come per i cittadini. Ogni singolo provvedimento deve essere idoneo ad accrescere la credibilità e la capacità di tenuta dell'UEM in modo da rendere quest'ultima meglio accetta al mercato e ai cittadini proprio perché «utenti» dell'Unione economica e monetaria; f) sono da evitare aumenti dei prezzi. Nella fase di transizione verso la moneta unica saranno pertanto necessarie disposizioni che assicurino l'applicazione dei tassi di conversione in base a regole obbligatorie in materia di arrotondamenti. Dato che la nuova moneta europea potrà fungere da moneta legale solo quando saranno in circolazione le relative banconote e monete metalliche, nel frattempo continueranno ad avere corso legale le monete nazionali rispettive. 5. Conclusioni Alla luce delle osservazioni che precedono il Comitato conclude quanto segue: 5.1. Il CdR ribadisce il suo appoggio all'istituzione di un'Unione economica e monetaria come «comunità» finalizzata alla stabilità e propugna un approfondimento dell'integrazione politica in Europa. 5.2. Sottolinea che un corretto funzionamento dell'Unione monetaria presuppone anche un'effettiva convergenza delle economie oltre alla convergenza monetaria. 5.3. Giudica necessario che un'Unione monetaria contribuisca ad un maggiore benessere e ad una crescita dell'occupazione. 5.4. Invita gli Stati membri a decidere, nel quadro dell'imminente conferenza intergovernativa, una netta democratizzazione delle istituzioni europee dato che a termine le forze disparate che si sprigioneranno da un'Unione economica e monetaria potranno essere contenute solo dalla consapevolezza del comune interesse in un'Unione politica più ampia. 5.5. Insiste affinché l'introduzione di una moneta unica europea veda il suo avvio, nel rigoroso rispetto di tutti i criteri di stabilità, con il maggior numero possibile di Stati membri e con le principali economie dell'Unione europea. 5.6. Dato che l'Euro ha la capacità di creare un senso d'identificazione, giudica necessario dispiegare sforzi costanti affinché una maggioranza dei cittadini dell'UE venga a trovarsi in uno spazio monetario comune sin dalla prima fase. 5.7. Giudica necessario che la futura moneta europea ottenga ampio sostegno da parte delle popolazioni. 5.8. Appoggia le conclusioni del Vertice di Madrid circa la stipulazione di un patto vincolante di stabilità affinché l'Europa consegua maggiore occupazione, crescita e benessere. In vista dell'Unione monetaria giudica altresì necessario addivenire ad una più stretta cooperazione fra gli Stati membri nelle politiche economica, fiscale, sociale, ambientale e dell'occupazione, sempre nel rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà. 5.9. Invita anche i capi di Stato e di governo a porre in essere, prima dell'avvio della terza fase dell'Unione monetaria, i necessari strumenti di politica economica e monetaria atti ad assicurare una durevole convergenza degli Stati membri al pari della stabilità della moneta unica. 5.10. Chiede che si faccia quanto prima chiarezza sulle relazioni fra i paesi partecipanti all'Unione monetaria e quelli che non vi aderiranno. Tali relazioni dovranno contribuire al rispetto del principio della solidarietà e alla stabilità fra gli Stati membri e promuovere l'obiettivo dell'integrazione nell'Unione europea. 5.11. Alla luce dei problemi illustrati al punto 30 ritiene necessario che prima della decisione sulla definitiva adesione all'Unione monetaria vengano analizzati e valutati gli effetti che l'Unione monetaria produrrà sulle varie regioni europee, e in particolare quelli sulla politica di coesione dell'UE e sulla situazione dei bilanci degli enti locali. Il Comitato auspica che, alla luce delle esperienze e delle informazioni che si saranno ottenute, vengano messi a punto e utilizzati strumenti adeguati per contrastare gli effetti negativi dell'Unione monetaria sulle regioni e accentuarne risultati positivi. 5.12. Auspica che fra Stati membri ed enti locali s'instauri una collaborazione ispirata ad un clima di partnership e puntualizza che un risanamento dei bilanci pubblici non dovrà avvenire unilateralmente a scapito degli enti regionali e locali. 5.13. Invita la Commissione e gli Stati membri a precisare chi dovrà sostenere gli oneri originati dal passaggio ad una moneta unica, e ciò per il settore sia privato sia pubblico. Chiede inoltre che si presti maggiore attenzione, nell'interesse dei consumatori, ai rischi di rincari provocati da regole poco corrette in materia di arrotondamento. 5.14. Sottolinea con vigore l'importanza che gli enti locali assumono nella sensibilizzazione delle popolazioni e nel dibattito sull'introduzione di una moneta unica e auspica pertanto una partecipazione ampia e tempestiva al lavoro d'informazione. Chiede inoltre che gli enti locali possano accedere ai fondi dell'UE destinati all'informazione dei cittadini sulla moneta europea. Bruxelles, 18 settembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA