COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.9.2022 SWD(2022) 275 final DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 2022



















Relazione per paese – ITALIA



























































che accompagna il documento Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Riesame dell'attuazione delle politiche ambientali 2022



Conformarsi alle politiche ambientali per invertire la rotta {COM(2022) 438 final} - {SWD(2022) 252 final} - {SWD(2022) 253 final} - {SWD(2022) 254 final} - {SWD(2022) 255 final} - {SWD(2022) 256 final} - {SWD(2022) 257 final} - {SWD(2022) 258 final} - {SWD(2022) 259 final} - {SWD(2022) 260 final} - {SWD(2022) 261 final} - {SWD(2022) 262 final} - {SWD(2022) 263 final} - {SWD(2022) 264 final} - {SWD(2022) 265 final} - {SWD(2022) 266 final} - {SWD(2022) 267 final} - {SWD(2022) 268 final} - {SWD(2022) 269 final} - {SWD(2022) 270 final} - {SWD(2022) 271 final} - {SWD(2022) 272 final} - {SWD(2022) 273 final} - {SWD(2022) 274 final} - {SWD(2022) 276 final} - {SWD(2022) 277 final} - {SWD(2022) 278 final}



La presente relazione è stata redatta dal personale della direzione generale dell'Ambiente della Commissione europea. Eventuali commenti sono benvenuti al seguente indirizzo di posta elettronica: ENV-EIR@ec.europa.eu Maggiori informazioni sull'Unione europea sono disponibili sul sito internet http://europa.eu . Fotografie: Per utilizzare o riprodurre le fotografie occorre l'autorizzazione diretta del titolare del copyright. ©Unione europea, 2022 Riproduzione autorizzata con citazione della fonte. Indice

Sintesi Parte I – Aree tematiche 1. Economia circolare e gestione dei rifiuti Misure a sostegno della transizione verso l'economia circolare Gestione dei rifiuti 2. Biodiversità e capitale naturale Protezione e ripristino della natura Ecosistemi marini Valutazione degli ecosistemi e pratiche contabili 3. Inquinamento zero Aria pulita Emissioni industriali Prevenzione di incidenti industriali rilevanti – SEVESO Rumore Qualità e gestione delle risorse idriche Sostanze chimiche 4. Azione per il clima Principali politiche e strategie climatiche nazionali Obiettivo di condivisione degli sforzi Principali sviluppi settoriali

Utilizzo dei proventi derivanti dalla messa all'asta delle quote dell'EU ETS Parte II – Quadro di sostegno: strumenti di attuazione 5. Finanziamenti Fabbisogno di investimenti ambientali nell'Unione europea Finanziamenti ambientali dell'UE per il periodo 2014-2020 Finanziamenti ambientali dell'UE per il periodo 2021-2027 Spesa nazionale a favore della protezione dell'ambiente Strumenti di bilancio verdi Finanziamento complessivo rispetto al fabbisogno 6. Governance ambientale Informazioni, partecipazione del pubblico e accesso alla giustizia Garanzia della conformità Efficienza delle amministrazioni ambientali Riforme attraverso lo strumento di sostegno tecnico della Commissione Progetti TAIEX-EIR Peer 2 Peer



Sintesi Nei precedenti riesami dell'attuazione delle politiche ambientali, le sfide principali individuate per l'Italia sul fronte dell'attuazione della politica e del diritto dell'UE in materia ambientale erano: ·migliorare la gestione dei rifiuti urbani, in particolare riducendo il conferimento in discarica e aumentando la raccolta differenziata dei rifiuti nelle regioni meridionali;

·migliorare il trattamento delle acque reflue urbane effettuando investimenti nelle strutture adibite a tale scopo; ·ridurre le emissioni di particolato (PM10 e PM2,5) e di biossido di azoto (NO2) riducendo la congestione del traffico e la combustione di biomassa; ·designare i restanti siti marini Natura 2000 come zone speciali di conservazione (ZSC), stabilire e raggiungere gli obiettivi di conservazione specifici per sito e garantire che la rete sia gestita in modo efficace; ·migliorare l'efficienza con cui vengono impiegati i finanziamenti per l'ambiente. Nonostante i progressi compiuti negli ultimi anni nella gestione dei rifiuti urbani, in particolare con l'aumento stabile e costante del riciclaggio e del compostaggio, il settore italiano dei rifiuti continua a presentare notevoli carenze, come si evince da diverse procedure di infrazione avviate nei confronti dell'Italia. Tra queste figurano la causa relativa alle discariche e il "caso Campania", soggetti alle ammende comminate dalla Corte di giustizia dell'Unione europea. Servono interventi supplementari per garantire che lo smaltimento dei rifiuti in Italia avvenga nel rispetto del diritto dell'Unione.

Il piano per la ripresa e la resilienza (PNRR) prevede riforme importanti, con una strategia nazionale per l'economia circolare e un programma nazionale di gestione dei rifiuti, oltre a investimenti faro a sostegno del riciclaggio che dovrebbero migliorare l'attuazione sul campo delle norme ambientali. Nell'ambito della rete Natura 2000 restano ancora da designare alcune zone speciali di conservazione marine.

È inoltre necessario migliorare lo stato di conservazione degli habitat e delle specie di interesse dell'Unione, attuando pienamente la normativa Natura 2000, utilizzando i quadri regionali di azioni prioritarie per una migliore integrazione dei fondi UE e pianificando gli investimenti in modo più strategico. Nel PNRR non sono previsti fondi sufficienti a sostegno della biodiversità per finanziare queste esigenze; di conseguenza l'importo mancante deve essere compensato attingendo ad altri fondi UE e fonti nazionali. L'Italia può contare da anni su pratiche avanzate in materia di capitale naturale, contabilità ambientale e indicatori di benessere, ora rafforzate grazie allo strumento di sostegno tecnico della Commissione e allo strumento inter pares EIR Peer 2 Peer. Per quanto concerne la qualità dell'aria, l'Italia ha compiuto progressi limitati nella riduzione delle emissioni complessive, nonostante gli accordi tra governo nazionale e amministrazioni regionali della Pianura Padana, il dialogo dell'UE sull'aria pulita tenutosi dal 3 al 5 giugno 2019 e un progetto integrato LIFE di alto profilo (PREPAIR). Nel 2020 sono proseguiti i considerevoli superamenti dei valori limite tanto per il PM10 quanto per l'NO2. Circa il 20 % del PNRR è destinato a misure dedicate all'energia e ai trasporti sostenibili che miglioreranno la qualità dell'aria. Si possono compiere progressi anche attraverso un maggior spostamento del carico fiscale dal lavoro verso le basi imponibili ambientali e di altra natura, compresa la graduale eliminazione dei sussidi dannosi per l'ambiente. Per quanto riguarda la gestione delle risorse idriche italiane, si sono registrati progressi limitati nella riduzione del numero di agglomerati non conformi alla direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane, con la conseguente imposizione di sanzioni pecuniarie da parte della Corte di giustizia dell'Unione europea. Per progredire sono necessari più investimenti. Occorre altresì risanare i punti critici nell'Italia settentrionale caratterizzati dall'alta concentrazione di nitrati, mentre nel Lazio bisogna migliorare la qualità dell'acqua potabile. Il PNRR sosterrà cospicui investimenti nella pianificazione dell'uso del suolo (per ridurre l'impermeabilizzazione del suolo), nel controllo delle alluvioni, nella riduzione delle perdite e nel trattamento delle acque reflue urbane. L'elevato consumo di acqua, in particolare nel settore agricolo, desta preoccupazioni nelle regioni meridionali. Inoltre lo stato di diversi descrittori marini risulta scadente o molto scadente. I finanziamenti dell'UE continuano a fornire un importante sostegno per colmare le lacune nell'attuazione ambientale. L'Italia riceverà oltre 190 miliardi di EUR in sovvenzioni e prestiti per attuare il suo PNRR (2021-2026) e 42 miliardi di EUR dalla politica di coesione (2021-2027). Secondo le stime, i finanziamenti complessivi dell'Italia per investimenti a favore dell'ambiente nel periodo 2014-2020 sono stati pari allo 0,48 % del PIL annuo (meno della media UE dello 0,7 %); di questi, l'80 % proveniva da fonti nazionali.

Nel complesso si stima che il fabbisogno di investimenti ambientali per il prossimo periodo raggiungerà almeno lo 0,67 % del PIL italiano annuo: si profila dunque una carenza di investimenti pari a oltre lo 0,19 % del PIL, da colmare concentrandosi sulle priorità nazionali di attuazione delle politiche ambientali. L'Italia ha migliorato la sua capacità di assorbire fondi dell'UE per le misure ambientali, fatta eccezione per la Sicilia e la Calabria. L'importo totale delle sanzioni pecuniarie relative ai rifiuti e alle risorse idriche inflitte dalla Corte di giustizia dell'Unione europea dal 2015 ha superato i 620 milioni di EUR.



Parte I – Aree tematiche 1. Economia circolare e gestione dei rifiuti Misure a sostegno della transizione verso l'economia circolare Il nuovo piano d'azione per l'economia circolare adottato nel marzo 2020 è uno dei principali elementi costitutivi del Green Deal europeo. La transizione dell'UE verso un'economia circolare ridurrà la pressione sulle risorse naturali e creerà una crescita e un'occupazione sostenibili, oltre a essere imprescindibile per conseguire l'obiettivo dell'UE di neutralità climatica entro il 2050 e per arrestare la perdita di biodiversità. Il piano d'azione annuncia iniziative lungo l'intero ciclo di vita dei prodotti, con l'obiettivo di ridurre l'impronta dei consumi dell'UE e di raddoppiare il tasso di utilizzo di materiali circolari nell'Unione entro il 2030. Si concentra sulla progettazione dei prodotti, promuove i processi dell'economia circolare, incoraggia il consumo sostenibile e mira a prevenire la produzione di rifiuti e mantenere le risorse il più a lungo possibile all'interno dell'economia dell'UE. Il tasso di utilizzo di materiali circolari è un buon indicatore della circolarità di un'economia, dato che comprende tutti i materiali che vengono reimmessi nella nostra economia. Esistono grandi differenze nel tasso di circolarità dei paesi dell'UE. Per contribuire a conseguire l'obiettivo del piano d'azione dell'UE per l'economia circolare di raddoppiare entro il 2030 il tasso di utilizzo di materiali circolari nell'Unione, servono misure ambiziose a livello di Stato membro che riguardino l'intero ciclo di vita dei prodotti. Tali misure vanno dalla progettazione sostenibile per aumentare la durabilità, la riparabilità, la possibilità di upgrading e la riciclabilità dei prodotti fino ad esempio alla rifabbricazione, all'aumento della circolarità nei processi di produzione, al riciclaggio, alla promozione dell'ecoinnovazione e degli appalti pubblici verdi. Il tasso di utilizzo di materiali (secondari) circolari in Italia si è attestato al 17,1 % nel 2017 e al 21,6 % nel 2020, al di sopra della media UE del 12,8 %, come illustrato nella figura 1. La figura mostra anche un aumento costante dell'utilizzo di materiali secondari nel paese. Figura 1 – Tasso di utilizzo di materiali circolari (%), 2010-2020

La produttività delle risorse esprime l'efficienza con la quale l'economia utilizza le risorse materiali per produrre ricchezza. Il miglioramento della produttività delle risorse può contribuire a ridurre al minimo gli impatti negativi sull'ambiente nonché la dipendenza da mercati volatili delle materie prime. Come mostra la figura 2, la produttività delle risorse in Italia è ben al di sopra della media UE, con 3,54 EUR generati per chilogrammo di materiale consumato nel 2020 rispetto a 2,09 EUR/kg. Questo risultato positivo corona il continuo aumento della produttività delle risorse in Italia nell'ultimo decennio. Figura 2 – Produttività delle risorse 2010-2020 Strategie per l'economia circolare La Commissione incoraggia gli Stati membri ad adottare e attuare strategie nazionali/regionali per l'economia circolare che coprano l'intero ciclo di vita dei prodotti, dato che si tratta di uno dei modi più efficaci per progredire verso un'economia più circolare. Da quando è stata varata nel 2017, le autorità nazionali, regionali e locali usano la piattaforma online per l'economia circolare per condividere le proprie strategie e tabelle di marcia. Nel giugno 2022 l'Italia ha adottato, nell’ambito delle riforme del piano nazionale di ripresa e resilienza (PNNR), una nuova strategia nazionale per l'economia circolare, che interessa l'intero ciclo di vita dei prodotti. La strategia prevede azioni che aiuteranno a creare un nuovo sistema digitale di tracciabilità dei rifiuti, incentivi fiscali per sostenere il riciclaggio e l'uso delle materie prime secondarie, la revisione della tassazione ambientale, il diritto al riutilizzo e alla riparazione, la riforma della responsabilità estesa del produttore e del sistema dei consorzi nonché il sostegno agli strumenti normativi esistenti e al progetto di simbiosi industriale attraverso strumenti normativi e finanziari. In Italia esiste una rete nazionale per l'economia circolare, la cui quarta conferenza annuale si è svolta il 5 aprile 2022. L’Italia ha anche adottato, nel giugno 2022, un programma nazionale di gestione dei rifiuti, con l'intento di fornire sostegno tecnico del governo alle autorità locali per l'attuazione della normativa ambientale e per l'elaborazione di piani e progetti in materia di gestione dei rifiuti. Intende infine finanziare progetti faro anche in materia di economia circolare. Nel 2021 lo strumento di sostegno tecnico della Commissione ha sostenuto un progetto concernente l'economia circolare in Italia. L'Italia non dispone di una strategia settoriale specifica per le materie plastiche, i prodotti tessili o da costruzione, sebbene alcuni di essi siano oggetto dei progetti faro del PNRR di cui sopra. Numerosi progetti LIFE in Italia vertono su esempi di economia circolare: alcuni sono stati presentati durante la Settimana verde 2019, tra cui un progetto denominato TACKLE sui sedili riciclati allo stadio di Pontedera e allo Stadio Olimpico di Roma. Nel 2022 è stato istituito un partenariato innovativo per la gestione dei rifiuti nel comune di Roma. Ecoinnovazione Una transizione di successo verso un'economia circolare richiede innovazione sociale e tecnologica, poiché il pieno potenziale dell'economia circolare può essere conseguito soltanto quando la circolarità diventa parte integrante di tutte le catene del valore. L'ecoinnovazione è un presupposto importante per l'economia circolare. Nuovi approcci alla progettazione dei prodotti e nuovi modelli imprenditoriali possono contribuire a produrre innovazioni in termini di circolarità sistemica, creando nuove opportunità commerciali. Nel 2021 l'Italia si è classificata al 10° posto nel quadro di valutazione dell'ecoinnovazione 2021, con un punteggio totale di 124, dando quindi prova di prestazioni medie in termini di ecoinnovazione (figura 3). In due settori su cinque, ossia le attività di ecoinnovazione e i risultati in termini di efficienza delle risorse, l'Italia ha ottenuto risultati superiori alla media UE. Si è invece collocata al di sotto della media per contributi all'ecoinnovazione, risultati dell'ecoinnovazione ed esiti socioeconomici. Tra i problemi che l'economia italiana si trova ad affrontare si annoverano la scarsità di risorse naturali nazionali, il costo elevato delle materie prime importate e la relativa incidenza sul prezzo finale dei prodotti. Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 individuava come azione prioritaria l'aumento del capitale di rischio per l'ecoinnovazione nelle piccole e medie imprese (PMI). L'attenzione alla sostenibilità ambientale aumenta con le dimensioni dell'impresa: a titolo di esempio, il 91 % delle imprese con 50 o più dipendenti effettua la raccolta differenziata dei rifiuti, il 71 % monitora il consumo di energia e il 56 % il consumo di acqua.L'iniziativa "Transizione 4.0" inclusa nel PNRR offre incentivi, anche sotto forma di capitale di rischio, agli investimenti delle imprese nell'economia circolare.

Sono quindi stati compiuti alcuni progressi in relazione all'azione prioritaria del 2019. Figura 3 – Prestazioni in materia di ecoinnovazione, 2010-2019 Appalti pubblici verdi

Gli appalti pubblici costituiscono una quota importante del consumo europeo, dato che il potere d'acquisto delle autorità pubbliche rappresenta circa il 14 % del PIL dell'UE. Possono contribuire a trainare la domanda di prodotti sostenibili che soddisfino gli standard di riparabilità e riciclabilità. L'Italia ha adottato il primo piano d'azione nazionale per gli appalti pubblici verdi nel 2013 ed è stata il primo Stato membro a introdurre, nel 2016, un obbligo di ampia portata per le amministrazioni aggiudicatrici di prendere in considerazione criteri ambientali minimi (CAM) nel processo di acquisto. Finora ha definito CAM per 18 categorie di prodotti. L'obbligo di effettuare acquisti verdi si applica a tutte le amministrazioni aggiudicatrici. L'Italia intende introdurre un sistema di monitoraggio, ma non sono ancora disponibili dati ufficiali. Il PNRR prevede di promuovere ulteriormente i CAM nel contesto degli appalti pubblici verdi come parte della strategia nazionale per l'economia circolare. Esistono poi attività a livello regionale. Il 21 giugno 2019 l'Italia (CONSIP) ha organizzato un evento EIR Peer 2 Peer sugli acquisti circolari e il 21 ottobre 2020 ha partecipato a un evento in Croazia sui modelli di comunicazione del valore del marchio di qualità ecologica (Ecolabel). Ecolabel UE e sistema di ecogestione e audit (EMAS) Il numero di prodotti Ecolabel UE e di organizzazioni titolari di licenza EMAS in un determinato paese fornisce un'indicazione della misura in cui il settore privato e i portatori di interessi nazionali sono attivamente impegnati nella transizione verso un'economia circolare. Riflette inoltre il livello di sostegno delle autorità pubbliche agli strumenti concepiti per promuovere l'economia circolare. A settembre del 2021, 13 181 prodotti su 83 590 e 301 licenze su 2 057 nell'ambito del sistema Ecolabel UE erano stati registrati in Italia, a dimostrazione di un'adozione molto elevata tanto dei primi quanto delle seconde. Per di più, 1 034 organizzazioni presso 4 120 siti in Italia sono attualmente registrate nell'EMAS, il sistema della Commissione europea di ecogestione e audit. Dall'ultima relazione sul riesame dell'attuazione delle politiche ambientali nel 2019, in Italia sono stati registrati 3 252 nuovi prodotti con il marchio Ecolabel UE e 51 nuove organizzazioni si sono iscritte all'EMAS.

Di contro, nel 2020 sono state registrate 24 licenze Ecolabel in meno rispetto al 2019. Gestione dei rifiuti Trasformare i rifiuti in una risorsa richiede: i) la piena attuazione della legislazione dell'UE in materia di rifiuti, che include la gerarchia dei rifiuti, la necessità di garantire la raccolta differenziata dei rifiuti, obiettivi in materia di alternative al conferimento in discarica, ecc.; ii) la riduzione della produzione di rifiuti e della produzione di rifiuti pro capite in termini assoluti; iii) la limitazione del recupero di energia ai materiali non riciclabili e la graduale eliminazione delle discariche di rifiuti riciclabili o recuperabili. Questa sezione verte sulla gestione dei rifiuti urbani per i quali la normativa dell'Unione stabilisce obiettivi di riciclaggio obbligatori. Impedire il più a lungo possibile che prodotti e materiali diventino rifiuti è il modo più efficiente per migliorare l'efficienza delle risorse e ridurre l'impatto ambientale dei rifiuti. La prevenzione e il riutilizzo dei rifiuti sono le opzioni privilegiate e sono quindi in cima alla gerarchia dei rifiuti. La quantità di rifiuti urbani prodotti è un buon indicatore dell'efficacia delle misure di prevenzione dei rifiuti. Dopo un periodo di flessione, negli ultimi anni la produzione di rifiuti urbani in Italia ha iniziato ad aumentare. Nel 2019 è arrivata a 504 kg/anno/abitante, restando comunque vicina alla media UE (501 kg/anno/abitante), come illustra la figura 4.

Ciò indica che la crescita economica italiana non è ancora disaccoppiata dalla produzione di rifiuti. Figura 4 – Rifiuti urbani per tipo di trattamento in Italia, 2010‑2019 La figura 4 mostra anche i rifiuti urbani per trattamento, in chilogrammi per abitante. La situazione varia di regione in regione, ma l'efficienza della gestione dei rifiuti a livello nazionale resta una sfida importante per l'Italia.

L’accordo di partenariato 2021-2027 cita i dati del 2019, dai quali emerge che il conferimento in discarica è ancora eccessivo nelle regioni meno sviluppate (31 %) e in transizione (39,7 %) se paragonate a quelle più sviluppate (14,8 %) e conclude che sono necessari notevoli sforzi da parte di alcune regioni per conseguire l'obiettivo nazionale per il conferimento in discarica, vale a dire il 10 % entro il 2035. Ciò nonostante l'Italia ha compiuto progressi lenti ma costanti nell'ultimo decennio facendo segnare un aumento costante del riciclaggio (con un tasso del 51 % nel 2019 rispetto alla media UE del 48 %), come si può osservare nella figura 5, e una diminuzione del conferimento in discarica (21 % nel 2019). La politica del governo italiano in materia di rifiuti mira ad aumentare la capacità di riciclaggio, il che dovrebbe ridurre la domanda di nuovi inceneritori. Il PNRR contiene altresì investimenti a favore di nuovi impianti di smaltimento dei rifiuti e del potenziamento di quelli esistenti. Figura 5 – Tasso di riciclaggio dei rifiuti urbani, 2010-2019

Riciclaggio dei rifiuti urbani (%) Come menzionato in precedenza, il Centro e il Sud del paese registrano prestazioni inferiori in termini di gestione dei rifiuti rispetto al Nord. La Campania continua ad essere soggetta al pagamento di ammende a causa della gestione inadeguata dei rifiuti, a seguito di una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea relativa alle precedenti politiche di gestione dei rifiuti. Nella regione sono stati fatti alcuni passi avanti verso la creazione di una rete funzionale di gestione dei rifiuti, con una riduzione di un terzo dell'ammenda giornaliera da giugno 2021. Sulla base delle informazioni a disposizione della Commissione, sembra che in Italia sia presente un numero significativo di discariche irregolari e con prestazioni inferiori alla norma. Tali siti sono illegali o non soddisfano le pertinenti norme dell'UE (ad esempio non eseguono il pretrattamento dei rifiuti o non trattano la frazione di rifiuti organici) e pongono gravi rischi per la salute umana e l'ambiente. L'Italia è stata multata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea già nel 2014 per oltre 200 discariche irregolari, e nell'aprile 2022 stava ancora pagando ammende per 29 discariche irregolari, il 75 % delle quali nel Meridione. Nella sentenza del 29 marzo 2019 la Corte di giustizia dell'Unione europea ha stabilito che l'Italia non è riuscita a garantire la chiusura definitiva e il risanamento di ulteriori 44 discariche non conformi ai requisiti della direttiva relativa alle discariche di rifiuti. Nel frattempo la Commissione ha accertato che, pur avendo regolarmente chiuso 32 di queste discariche, l'Italia non ha ancora chiuso e risanato le 12 rimanenti. La Commissione ha quindi invitato l'Italia a conformarsi alle norme dell'UE in materia di discariche. L'Italia non è considerata a rischio di mancare gli obiettivi 2020 dell'UE per quanto concerne il riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti, ma servono sforzi continui per raggiungere gli obiettivi successivi . La Commissione sta attualmente completando l'analisi dei progressi compiuti nell'attuazione delle raccomandazioni contenute nelle segnalazioni preventive del 2018 e nel conseguimento degli obiettivi di riciclaggio dei rifiuti per il 2025.

La relazione al riguardo sarà presentata alla fine del 2022 e valuterà i progressi compiuti fino a quel momento. L'Italia (CINSEDO/Emilia-Romagna) ha utilizzato lo strumento inter pares EIR Peer 2 Peer per organizzare uno scambio con il Belgio (Fiandre) sulla gestione dei rifiuti il 26 ottobre 2020. Meritano una menzione anche le comunità italiane "Zero Waste" (rifiuti zero), finanziate da LIFE. Attuazione del pacchetto legislativo sui rifiuti del 2018 L'Italia ha notificato alla Commissione il recepimento del pacchetto sui rifiuti del 2018 . È attualmente in corso una valutazione della conformità. I piani di gestione dei rifiuti e i programmi di prevenzione dei rifiuti sono fondamentali per una corretta attuazione della normativa dell'UE in materia di rifiuti. Stabiliscono disposizioni e investimenti chiave per garantire la conformità rispetto alle prescrizioni legali esistenti e nuove (ad esempio prevenzione dei rifiuti, raccolta differenziata per una serie di flussi di rifiuti specifici, obiettivi di riciclaggio e conferimento in discarica). I piani e i programmi riveduti dovevano essere presentati entro il 5 luglio 2020. L'Italia dispone di piani di gestione dei rifiuti a livello di regione (19) o di provincia autonoma (2) e talune regioni dispongono di piani per i rifiuti speciali o pericolosi (8), per un totale di 29 piani. L'Italia si è altresì dotata di un programma nazionale di prevenzione dei rifiuti per il periodo 2013‑2020, replicato anche a livello regionale. Il 24 giugno 2022 ha adottato il programma nazionale di gestione dei rifiuti. Il 23 giugno 2021 l'Italia ha emanato un decreto su un programma di prevenzione dei rifiuti di imballaggio per il periodo 2019-2023. Dal riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 l'Italia ha altresì emanato decreti sul trattamento di pannolini e pneumatici a fine vita. Al momento non si riscontrano lacune in termini di copertura geografica dei piani per i rifiuti urbani e speciali in Italia, ma alcuni di essi presentano evidenti carenze nel campo di applicazione per quanto concerne l'allineamento alla revisione del 2018 della direttiva quadro sui rifiuti. Il programma nazionale di gestione dei rifiuti menzionato in precedenza sarà coerente con i piani di gestione dei rifiuti. L'Italia non ha ancora ratificato la convenzione internazionale di Hong Kong per un riciclaggio delle navi sicuro e compatibile con l'ambiente o la convenzione internazionale per il controllo e la gestione delle acque di zavorra e dei sedimenti delle navi. Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 individuava per l'Italia cinque azioni prioritarie nel settore dei rifiuti. Il paese non ha compiuto progressi verso la priorità di armonizzare il basso livello delle imposte regionali sulle discariche in tutto il paese.

Ha compiuto progressi limitati nel perseguire le priorità relative all'introduzione di nuovi strumenti politici ed economici per promuovere la prevenzione dei rifiuti, il riutilizzo dei prodotti e l'aumento dei tassi di riciclaggio. Tuttavia la decisione del Consiglio del 13 luglio 2021 che adotta il PNRR prevede traguardi per il conseguimento degli obiettivi di riciclaggio dell'UE a livello nazionale e dei tassi di raccolta differenziata a livello regionale, di conseguenza non viene proposta alcuna azione prioritaria per il 2022. L'Italia ha compiuto alcuni progressi nella chiusura delle discariche irregolari, registrando un tasso di chiusura costante; tuttavia questa azione non è stata completata. Di conseguenza si ripropongono alcune azioni prioritarie. Nel 2019 per l'Italia è stata formulata anche un'azione prioritaria generale relativa alla firma e alla ratifica degli accordi internazionali in sospeso. Azioni prioritarie 2022 ·Armonizzare e aumentare le aliquote dell'imposta regionale sulle discariche. ·Attuare il programma nazionale di gestione dei rifiuti e garantire che i piani regionali siano in linea con la direttiva quadro sui rifiuti riveduta. Chiudere tutte le discariche non conformi. ·Ratificare la convenzione internazionale sul riciclaggio delle navi e quella sulle acque di zavorra e sui sedimenti delle navi.

2. Biodiversità e capitale naturale La strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 adottata nel maggio del 2020 mira a riportare la biodiversità nell'UE sulla via della ripresa e definisce nuovi obiettivi e meccanismi di governance per ottenere ecosistemi sani e resilienti. In particolare la strategia fissa i seguenti obiettivi ambiziosi: i) proteggere almeno il 30 % della superficie terrestre dell'UE e il 30 % dei suoi mari e integrare i corridoi ecologici in una vera e propria rete naturalistica transeuropea; ii) proteggere rigorosamente almeno un terzo delle zone protette dell'UE, comprese tutte le foreste primarie e antiche ancora esistenti sul suo territorio; iii) gestire efficacemente tutte le zone protette, definendo obiettivi e misure di conservazione chiari e sottoponendoli a un monitoraggio adeguato. La strategia definisce anche un piano dell'UE per il ripristino della natura, ossia una serie di impegni e azioni concrete destinata a ripristinare gli ecosistemi degradati in tutta l'UE entro il 2030 nonché a gestirli in modo sostenibile, affrontando i fattori chiave della perdita di biodiversità. Le direttive Habitat e Uccelli sono strumenti legislativi chiave per conseguire gli obiettivi della strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 e costituiscono l'asse portante della legislazione dell'UE finalizzata alla conservazione della fauna selvatica dell'UE. Nel 2021 il ministero italiano per la Transizione ecologica ha avviato la preparazione di una nuova strategia nazionale sulla biodiversità per il 2030, in linea con i contenuti e gli obiettivi di quella dell'Unione. La precedente strategia era stata riveduta da ultimo nel 2016. L'Italia non ha ancora ratificato il protocollo di Nagoya alla convenzione sulla diversità biologica relativo all'accesso alle risorse genetiche e alla giusta ed equa ripartizione dei benefici derivanti dal loro uso, oggetto di un'azione prioritaria nel 2019. Secondo le informazioni a disposizione della Commissione l'Italia proporrà a breve una normativa in tal senso; pertanto nel 2022 non è proposta nessuna azione prioritaria. Protezione e ripristino della natura Natura 2000, la più grande rete coordinata di zone protette al mondo, costituisce lo strumento chiave per conseguire gli obiettivi delle direttive Uccelli e Habitat, segnatamente assicurare la protezione, la conservazione e la sopravvivenza a lungo termine delle specie e degli habitat più preziosi e minacciati d'Europa nonché degli ecosistemi che ne sono alla base. La creazione di una rete Natura 2000 coerente, la designazione dei siti di importanza comunitaria (SIC) a zone speciali di conservazione (ZSC) e la definizione di obiettivi e misure di conservazione per i siti Natura 2000 sono tappe fondamentali per raggiungere tali obiettivi. Istituzione di una rete coerente di siti Natura 2000 L'Italia ospita 132 tipi di habitat e 340 specie contemplate dalla direttiva Habitat. oltre a popolazioni di 124 taxa di uccelli elencati nell'allegato I della direttiva Uccelli. Nel 2021 il 19,1 % del territorio italiano rientrava nella rete Natura 2000, mentre la media UE era del 18,5 % (cfr. figura 10). Le zone di protezione speciale (ZPS) classificate ai sensi della direttiva Uccelli coprono il 13,4 % del territorio (media UE 12,8 %) mentre i SIC ai sensi della direttiva Habitat ne coprono il 14,3 % (media UE 14,2 %). L'ultima valutazione della rete italiana Natura 2000 mostra che permangono carenze nella designazione di diverse specie e tipi di habitat ai sensi della direttiva Habitat, nonché di alcune specie di uccelli ai sensi della direttiva Uccelli. L'Italia deve quindi ancora completare la sua rete Natura 2000, in particolare la rete marina.

Di conseguenza il 9 giugno 2021 la Commissione ha inviato all'Italia una lettera di costituzione in mora per sollecitare le autorità nazionali ad adottare le misure necessarie per conformarsi alle prescrizioni di queste due direttive. Considerando tanto i siti Natura 2000 quanto le altre zone protette designate a livello nazionale, in Italia godono di protezione giuridica il 21,4 % della superficie terrestre (media UE-27: 26,4 %) e circa il 5,4 % delle aree marine (media UE-27: 10,7 %). La figura 6 mostra la situazione a livello UE per i siti terrestri e marini in termini di avanzamento verso l'obiettivo del 30 % della strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030. Figura 6 – Copertura delle zone protette marine e terrestri 2021





Figura 7 – Copertura delle zone protette terrestri Natura 2000, 2021 Designazione di zone speciali di conservazione (ZSC) e definizione di obiettivi e misure di conservazione Il termine di sei anni fissato dalla direttiva Habitat per designare i SIC come ZSC e fissare obiettivi e misure di conservazione adeguati è scaduto per tutti i siti in Italia. Tuttavia 12 SIC non sono ancora stati designati come ZSC. Non sono ancora stati adottati obiettivi e misure di conservazione specifici per sito per tutte le ZSC designate e la qualità di quelli adottati non soddisfa i livelli richiesti, motivo per cui è in corso una procedura d'infrazione. Progressi nel mantenimento o nel ripristino di uno stato di conservazione soddisfacente di specie e habitat Per misurare le prestazioni degli Stati membri sono fondamentali le conclusioni della relazione a norma dell'articolo 17 sulla direttiva Habitat e della relazione a norma dell'articolo 12 sulla direttiva Uccelli circa i progressi compiuti verso il mantenimento o il ripristino di uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat. Secondo la relazione presentata dall'Italia sullo stato di conservazione degli habitat e delle specie contemplati dall'articolo 17 della direttiva Habitat nel periodo 2013‑2018, la percentuale di valutazioni che hanno rilevato un buono stato di conservazione degli habitat nel 2018 è stata pari al 9,9 %, un dato inferiore al 22,2 % del periodo di comunicazione precedente (2007-2012), cfr. figura 8. Per le specie protette, la percentuale di valutazioni di buono stato di conservazione nel 2018 è stata del 43,4 %, in aumento rispetto al 39,6 % del periodo precedente (2007-2012), cfr. figura 9. Per quanto concerne la conservazione degli uccelli, le popolazioni del 47 % delle specie nidificanti sono aumentate o si sono mantenute stabili (per le principali specie svernanti questo dato si è attestato al 44 %). Allo stesso tempo la percentuale di habitat in cattivo stato di conservazione è salita al 38,7 %, mentre le specie in cattivo stato di conservazione sono rimaste stabili intorno al 16 %. Le categorie di habitat che presentano lo stato di conservazione peggiore sono gli habitat di acqua dolce, i prati e le dune. Stando alle informazioni comunicate, i pesci d'acqua dolce sono il gruppo di specie che versa nello stato di conservazione peggiore. Le principali pressioni sugli habitat e sulle specie individuate nella relazione dell'Italia sono l'agricoltura, le specie aliene e lo sviluppo, la costruzione e l'uso di infrastrutture e zone residenziali, commerciali, industriali e ricreative. La Commissione riceve numerose denunce in merito all'attuazione inadeguata in Italia delle direttive a tutela della natura, in particolare riguardo all'assenza di una protezione efficace per i siti designati (da diversi tipi di progetti e attività di sviluppo) e le specie protette (ad esempio dal bracconaggio di uccelli selvatici). Figura 8 – Valutazioni dello stato di conservazione degli habitat per i periodi 2007-2012 e 2013-2018

Figura 9 – Valutazioni dello stato di conservazione delle specie per i periodi 2007-2012 e 2013-2018 Il programma LIFE è stato ampiamente utilizzato in Italia per finalità naturalistiche. Tre esempi degni di nota sono il progetto integrato GESTIRE 2020 per piani d'azione sulle specie di flora, pipistrelli e anfibi contemplate dalla direttiva Habitat e orientamenti sulle specie esotiche invasive; LIFE BRENTA 2030 relativo a infrastrutture verdi/soluzioni basate sulla natura per il fiume Brenta, che sostiene anche la direttiva quadro sulle acque e offre un modello d'impresa innovativo che permette di finanziare e quindi portare avanti le azioni del progetto stesso, e LIFE WolfAlps, insignito di un LIFE Award nel 2019. L'Italia presenta altresì il numero più elevato (23) di progetti nell'UE finanziati nel quadro di Interreg per Natura 2000 . Nel contesto del PNRR, nel 2022 l'Italia introdurrà semplificazioni amministrative e svilupperà servizi digitali per i visitatori dei parchi nazionali e delle zone marine protette. Nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 erano state formulate quattro azioni prioritarie per l'Italia: la prima era ultimare la designazione di SIC e ZPS per le zone marine e ultimare la definizione di obiettivi di conservazione dei siti. In relazione a questa priorità sono stati compiuti soltanto progressi limitati. Nel dicembre 2019 l'Italia ha adottato nuove linee guida nazionali per l'attuazione delle procedure di valutazione ai sensi della direttiva Habitat, che però non sono ancora stati recepite o attuate integralmente in tutte le regioni, quindi i progressi su questo fronte sono limitati. Un'altra azione prioritaria era stanziare risorse affinché le autorità competenti potessero attuare misure di conservazione e piani d'azione specifici per specie. Da questo punto di vista l'Italia ha compiuto progressi limitati. L'ultima azione prioritaria era la piena attuazione del piano d'azione nazionale per porre fine all'abbattimento illegale di uccelli; anche in questo caso sono stati compiuti soltanto progressi limitati. Riportare la natura nei terreni agricoli e ripristinare gli ecosistemi del suolo Terreni agricoli La strategia sulla biodiversità si affianca alla nuova strategia "Dal produttore al consumatore" e alla nuova politica agricola comune (PAC) per sostenere e realizzare la transizione verso un'agricoltura pienamente sostenibile. La strategia per la biodiversità e la strategia "Dal produttore al consumatore" hanno fissato quattro obiettivi importanti per il 2030: - ridurre del 50 % l'uso complessivo di pesticidi chimici e dei rischi che ne derivano; - ridurre del 50 % l'uso di pesticidi più pericolosi; - ridurre del 50 % le perdite dei nutrienti contenuti nei fertilizzanti (il che si tradurrà in una riduzione del 20 % nell'uso di fertilizzanti), pur assicurando che non si verifichi un deterioramento della fertilità del suolo; - destinare almeno il 10 % della superficie agricola a elementi caratteristici del paesaggio con elevata diversità e aumentare le superfici investite ad agricoltura biologica fino ad almeno il 25 %. Come mostra la figura 10, in Italia il 15,97 % della superficie agricola è adibita all'agricoltura biologica, un dato superiore alla media UE pari al 9,07 % (2020). Figura 10 – Quota della superficie agricola totale in uso investita ad agricoltura biologica per Stato membro nel 2020

L'ambiente rurale italiano è variegato per via della vasta gamma di regioni morfologiche. Nelle regioni settentrionali e in quelle pianeggianti del Sud del paese si pratica un'agricoltura intensiva, mentre nelle regioni montuose l'agricoltura è più estensiva. L'Italia deve affrontare problemi di erosione del suolo, rischio di alluvioni, cambiamenti climatici (siccità ed eventi meteorologici estremi) ed eutrofizzazione. L'indice dell'avifauna presente nelle zone agricole mostra un calo da 92 nel 2011 a 77 nel 2017 (2000 = 100). Ecosistema del suolo Il suolo è una risorsa finita ed estremamente fragile, che si sta sempre più degradando nell'UE. La nuova strategia dell'UE per il suolo, adottata il 17 novembre 2021, sottolinea l'importanza di proteggerlo, gestirlo in modo sostenibile e ripristinare i suoli degradati al fine di conseguire gli obiettivi del Green Deal così come la neutralità in termini di degrado del suolo entro il 2030. Ciò implica: i) prevenire un ulteriore degrado del suolo; ii) far sì che la gestione sostenibile del suolo diventi la norma; iii) intraprendere azioni per il ripristino dell'ecosistema. Un fattore di degrado del terreno è l'impermeabilizzazione o la copertura artificiale del suolo (figura 11). La superficie netta del suolo consumato ogni anno nel periodo 2012‑2018 può essere considerata una misura di una pressione importante sulla natura e sulla biodiversità, ovvero il cambiamento di uso del suolo, che esercita allo stesso tempo una pressione ambientale sulle persone che vivono in aree urbanizzate. Nonostante una riduzione nell'ultimo decennio (tra il 2000 e il 2006 superava i 1 000 km2/anno), il consumo di suolo nell'UE-28 tra il 2012 e il 2018 si è comunque attestato a 539 km2/anno . Il concetto di consumo netto di suolo combina il consumo di suolo con il ritorno del suolo a categorie non artificiali (ricoltivazione). Sebbene il suolo nell'UE-28 sia stato in parte ricoltivato tra il 2000 e il 2018, la superficie del suolo consumato è 11 volte maggiore. L'Italia si colloca al di sopra della media UE relativa al consumo netto di suolo con 55,2 m2/km2 nel 2012‑2018 (media UE-27: 83,8 m2/km2). Nel 2018 l'Italia ha aggiornato le informazioni comunicate sul degrado del suolo adeguandosi alla nuova piattaforma di comunicazione PRAIS3 (sistema di attuazione e riesame delle prestazioni) della convenzione delle Nazioni Unite contro la desertificazione (UNCCD). Ha elencato le azioni tese a contrastare il degrado. Figura 11 – Consumo di suolo e ricoltivazione nell'UE-27 (m2/km2) nel periodo 2012-2018 L'Italia si è inoltre impegnata a fissare obiettivi di neutralità in termini di degrado del suolo nel quadro della UNCCD. Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 riferiva che il parlamento si stava occupando di una legge sulla limitazione della perdita di suolo e sul riutilizzo del terreno edificato. L'iter legislativo è tuttora in corso.

L’accordo di partenariato 2021-2027 osserva che, se bonificati, i siti inquinati ancora diffusi possono rappresentare un'opportunità per nuovi servizi e investimenti produttivi senza aumentare il consumo di suolo, soprattutto nel Sud Italia. Foreste e legname La strategia dell'UE per le foreste per il 2030, adottata nel luglio 2021, fa parte del pacchetto "Pronti per il 55 %" (Fit for 55) e promuove i numerosi servizi forniti dalle foreste. Il suo obiettivo principale è garantire che le foreste dell'UE siano sane, diversificate e resilienti e che contribuiscano in modo significativo a perseguire la maggiore ambizione in materia di biodiversità e clima. Le foreste sono importanti pozzi di assorbimento del carbonio e gli sforzi per conservarle sono vitali per il proposito dell'UE di conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Del 27 % della superficie forestale dell'UE protetta dalla direttiva Habitat, meno del 15 % risulta in uno stato di conservazione soddisfacente. Le foreste in cattivo stato di conservazione nell'UE sono aumentate dal 27 % nel 2015 al 31 %. Il 29,97 % del territorio italiano è coperto da foreste, di cui 93 000 ettari di foreste primarie. In Italia oltre il 90 % delle valutazioni rivela zone che presentano uno stato di conservazione da cattivo a scadente (cfr. figura 12). Figura 12 – Stato di conservazione delle foreste protette ai sensi della direttiva Habitat negli Stati membri dell'UE, 2013-2018 (% valutazioni) Il regolamento dell'UE sul legno vieta la commercializzazione nell'Unione di legno di provenienza illegale. Conformemente a tale regolamento, le autorità competenti degli Stati membri dell'UE devono effettuare controlli regolari su operatori e commercianti e applicare sanzioni in caso di non conformità. Con la modifica dell'articolo 20 di detto regolamento, la relazione biennale è diventata annuale e a partire dal 2019 riguarda l'anno civile. Tra il mese di marzo 2017 e quello di febbraio 2019 l'Italia ha effettuato 1 501 controlli su operatori nazionali del settore del legno e 285 controlli su importatori di legno. Si stima che nel periodo in questione in Italia fossero attivi 30 210 operatori che immettevano sul mercato interno legno importato. Il nuovo regolamento sulla deforestazione38 abrogherà e sostituirà il regolamento dell'UE sul legno, integrando e migliorando sostanzialmente il sistema esistente di monitoraggio della legalità del legno. Specie esotiche invasive Le specie esotiche invasive sono una delle cause principali della perdita di biodiversità nell'UE (unitamente ai cambiamenti di uso del suolo e del mare, allo sfruttamento eccessivo, ai cambiamenti climatici e all'inquinamento). Oltre a causare danni ingenti alla natura e all'economia, molte specie esotiche invasive favoriscono l'insorgenza e la diffusione di malattie infettive e costituiscono così una minaccia per l'uomo e la flora e la fauna selvatiche. Occorre intensificare gli sforzi di attuazione del regolamento UE sulle specie esotiche invasive e di altre normative pertinenti. La strategia sulla biodiversità per il 2030 mira a gestire le specie esotiche invasive riconosciute e a ridurre del 50 % il numero di specie della lista rossa da queste minacciate.

L'elemento chiave del regolamento (UE) 1143/2014 è l'elenco delle specie esotiche invasive di rilevanza unionale. Il numero totale di specie esotiche invasive di rilevanza unionale è attualmente 66, di cui 30 specie animali, 36 specie vegetali, 41 specie principalmente terrestri, 23 specie principalmente di acqua dolce; una specie di acqua salmastra e una specie marina. Secondo la relazione del 2021 sull'applicazione del regolamento sulle specie esotiche invasive, sono stati compiuti progressi verso determinati obiettivi quali la creazione di un quadro coerente per far fronte alle specie esotiche invasive a livello di UE e una maggiore consapevolezza del problema che esse pongono. La relazione ha altresì individuato alcune problematiche e aree di miglioramento. Tuttavia, dato che i termini di attuazione del regolamento sulle specie esotiche invasive sono stati scaglionati da luglio 2016 a luglio 2019, è ancora troppo presto per trarre conclusioni su diversi aspetti dell'attuazione. Da un'ulteriore relazione del 2021 sulla distribuzione delle specie esotiche invasive emerge che in Italia sono state osservate 39 delle 66 specie nell'elenco dell'UE.

La loro distribuzione è illustrata nella figura 13. Figura 13 – Numero di specie esotiche invasive di rilevanza unionale sulla base delle informazioni georeferenziate disponibili per l'Italia, 2021 Nei confronti dell'Italia è in corso una procedura di infrazione per non aver elaborato e attuato, entro il 13 luglio 2019, un piano d'azione unico o una serie di piani d'azione che soddisfacessero i requisiti di cui all'articolo 13 del regolamento sulle specie esotiche invasive e per non averlo trasmesso tempestivamente alla Commissione. L'Italia è coinvolta nel progetto LIFE Stop Vespa, che mira a utilizzare la tecnologia radar per tracciare il percorso della Vespa velutina (calabrone asiatico) nell'UE. Il progetto LIFE ASAP intende invece sensibilizzare sulle specie esotiche invasive e promuoverne una gestione corretta ed efficiente da parte degli enti pubblici in Italia. Azioni prioritarie 2022 ·Completare la rete Natura 2000, segnatamente la sua componente marina. ·Definire obiettivi e misure di conservazione adeguati e specifici per sito e attuarli appieno, in linea con le esigenze e le priorità specifiche individuate nei quadri di azioni prioritarie aggiornati delle regioni. ·Applicare in modo più efficace le disposizioni in materia di protezione della natura, aumentare la capacità amministrativa e migliorare la gestione dei siti designati. Ecosistemi marini La strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 mira a ridurre sostanzialmente gli impatti negativi sulle specie e sugli habitat sensibili negli ecosistemi marini e a conseguire un buono stato ecologico, nonché a eliminare le catture accidentali di specie protette, in pericolo, minacciate e sensibili o portarle a un livello che consenta il recupero e la conservazione delle specie . La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino fa obbligo agli Stati membri di conseguire un buono stato ecologico delle loro acque marine. A tal fine essi devono elaborare una strategia per le acque marine e cooperare con gli altri Stati membri nella stessa (sotto)regione marina. Tali strategie sono caratterizzate da diverse fasi che devono essere sviluppate e attuate nel corso di cicli di sei anni. La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino impone inoltre agli Stati membri di definire entro il 15 ottobre 2018 una serie di requisiti di buono stato ecologico per ciascun descrittore (articolo 9) e di fornire una valutazione iniziale delle loro acque marine (articolo 8). Successivamente la Commissione valuta se ciò costituisce un quadro conforme ai requisiti della direttiva.

Nel 2018 la Commissione ha valutato le definizioni dell'Italia relative al buono stato ecologico per ciascuno degli 11 descrittori della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino e ne ha determinato il livello di adeguatezza in relazione alla decisione della Commissione sui criteri e sulle norme metodologiche relativi al buono stato ecologico delle acque marine. Un punteggio buono o molto buono indica che le definizioni nazionali di buono stato ecologico sono allineate ai requisiti di tale decisione e prevedono obiettivi ambientali nazionali qualitativi e quantitativi per le acque marine (figura 14). Figura 14 – Livello di adeguatezza delle definizioni di buono stato ecologico dell'Italia (regioni MAD, MIC e MWE) rispetto ai criteri della decisione della Commissione sul buono stato ecologico, articolo 9 (esercizio di comunicazione 2018) L'Italia è inclusa in tre sottoregioni marine: ·nella regione MAD (Mediterraneo – Mare Adriatico), 6 definizioni di buono stato ecologico su 11 sono state valutate come buone o molto buone. La definizione nazionale del buono stato ecologico elaborata dall'Italia è coerente per 6 degli 11 descrittori; ·nella regione MIC (Mediterraneo – Mar Ionio e Mar Mediterraneo centrale), 6 definizioni di buono stato ecologico su 11 sono state valutate come buone o molto buone. La definizione nazionale del buono stato ecologico elaborata dall'Italia è coerente per 6 degli 11 descrittori; ·nella regione MWE (Mediterraneo – Mar Mediterraneo occidentale), 6 definizioni di buono stato ecologico su 11 sono state valutate come buone o molto buone. La definizione nazionale del buono stato ecologico elaborata dall'Italia è coerente per 6 degli 11 descrittori; La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino richiede inoltre che gli Stati membri valutino lo stato ecologico attuale delle loro acque marine in relazione alla definizione di buono stato ecologico. Un punteggio buono o molto buono indica che lo Stato membro ha buone capacità di valutare il proprio ambiente marino conformemente ai requisiti stabiliti nella decisione della Commissione sul buono stato ecologico (figura 15). Figura 15 – Livello di adeguatezza della valutazione nazionale dell'ambiente marino dell'Italia (regioni MAD, MIC e MWE) rispetto ai criteri della decisione della Commissione sul buono stato ecologico, articolo 8 (esercizio di comunicazione 2018) Nella sottoregione marina MAD (Mediterraneo – Mare Adriatico), 6 descrittori su 11 sono stati valutati come buoni o molto buoni. Per 6 degli 11 descrittori la valutazione dell'Italia del proprio ambiente marino è coerente con i requisiti stabiliti nella decisione della Commissione sul buono stato ecologico. Nella sottoregione marina MIC (Mediterraneo – Mar Ionio e Mar Mediterraneo centrale), l'Italia ha ottenuto una valutazione buona o molto buona per 5 descrittori su 11. Per 5 degli 11 descrittori la valutazione dell'Italia del proprio ambiente marino è coerente con i requisiti stabiliti nella decisione della Commissione sul buono stato ecologico. Nella sottoregione marina MWE (Mediterraneo – Mar Mediterraneo occidentale), l'Italia ha ottenuto una valutazione buona o molto buona per 5 descrittori su 11. Per 5 degli 11 descrittori la valutazione dell'Italia del proprio ambiente marino è coerente con i requisiti stabiliti nella decisione della Commissione sul buono stato ecologico. Nell’accordo di partenariato per il 2021-2027, l'Italia prevede di intraprendere azioni nel quadro del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (EMFAF) per migliorare gli stock marini, contrastare la pesca illegale e ridurre l'inquinamento, compresi i rifiuti marini.

L'Italia si è avvalsa del programma LIFE per progetti importanti quali CLEAN SEAS, finalizzato alla lotta contro i rifiuti marini, e LIFE SEPOSSO, incentrato sulla pianta acquatica Posidonia (i cui risultati saranno portati avanti nell'ambito del PNRR). Stando al PNRR, l'Italia prevede infatti di mappare il 90 % dei fondali marini e delle zone costiere entro il 2025, ripristinandone il 20 % grazie alle azioni di 22 progetti su larga scala. L'Italia non ha ancora ratificato il protocollo relativo alla protezione del Mare Mediterraneo dall'inquinamento derivante dall'esplorazione e dallo sfruttamento della piattaforma continentale, del fondo del mare e del suo sottosuolo (protocollo offshore della convenzione di Barcellona) né quello sulla gestione integrata delle zone costiere del Mediterraneo (protocollo ICZM della convenzione di Barcellona). Il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 aveva individuato quattro azioni prioritarie per l'Italia. Tre sono considerate realizzate, segnatamente un'azione che consisteva nel comunicare le informazioni dovute ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino e due nel fornire maggiori informazioni sulle misure volte far fronte alle pressioni, laddove fossero stati compiuti dei progressi. Nel 2019 per l'Italia è stata formulata anche un'azione prioritaria generale relativa alla firma e alla ratifica degli accordi internazionali in sospeso. Come evidenziato nella relazione della Commissione sull'attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, sebbene la cooperazione regionale sia migliorata dall'adozione della direttiva, è necessario intensificarla per raggiungere la piena coerenza regionale delle strategie per l'ambiente marino. Nel marzo del 2022 la Commissione europea ha inoltre pubblicato una comunicazione contenente raccomandazioni rivolte agli Stati membri. Secondo la valutazione della Commissione, gli Stati membri devono intensificare l'azione per definire il buono stato ambientale e l'uso dei criteri e delle norme metodologiche stabiliti nella decisione della Commissione sul buono stato ecologico. Le considerazioni di cui sopra costituiscono la base per le azioni prioritarie del 2022. Azioni prioritarie 2022 ·Garantire la cooperazione regionale con gli Stati membri situati nella stessa (sotto)regione marina per far fronte alle pressioni predominanti. ·Attuare le raccomandazioni formulate dalla Commissione nel documento di lavoro dei suoi servizi che accompagna la comunicazione sulle raccomandazioni per Stato membro e per regione concernenti le relazioni aggiornate al 2018 di cui agli articoli 8, 9 e 10 della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino. ·Ratificare il protocollo offshore e il protocollo ICZM della convenzione di Barcellona. Valutazione degli ecosistemi e pratiche contabili La strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 invita gli Stati membri a integrare meglio la dimensione della biodiversità nei processi decisionali pubblici e aziendali a tutti i livelli nonché a sviluppare pratiche contabili del capitale naturale. L'UE necessita di una rete più efficiente di osservazione della biodiversità e di una comunicazione più coerente sulle condizioni degli ecosistemi. In Italia la legge 28 dicembre 2015, n. 221 sulle disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali ha stabilito l'adozione di rapporti annuali al fine di promuovere la misurazione degli aspetti fisici ed economici degli stock e dei flussi di capitale naturale. Ha inoltre introdotto valutazioni ex ante ed ex post degli effetti delle politiche pubbliche sul capitale naturale e sui servizi ecosistemici. Il secondo rapporto è stato oggetto del riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019. Il quarto rapporto, pubblicato nell'aprile 2021, è ben allineato alle priorità del PNRR e stima che il valore complessivo dei sussidi dannosi alla biodiversità sia ammontato nel 2018 ad almeno 28 miliardi di EUR. Il terzo rapporto risale al 2019. La pressione sul capitale naturale, la frammentazione degli habitat e il consumo di suolo negli ecosistemi naturali e seminaturali, che rappresentano i principali fattori di rischio per la conservazione e le funzionalità degli ecosistemi, vengono valutati su scala nazionale ed eco-regionale. Estrema attenzione viene rivolta all'impatto dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi forestali, agli incendi boschivi e alla siccità, tutte questioni molto attuali e delicate per l'Italia. L'Italia ha fornito informazioni aggiornate e pertanto ha compiuto progressi incoraggianti rispetto a gennaio 2016 (figura 16). Questa valutazione si basa su 27 domande riguardanti l'attuazione e viene aggiornata ogni sei mesi. I progressi nell'attuazione delle pratiche di contabilità degli ecosistemi sono valutati a livello nazionale sulla base di 13 domande. Figura 16 –, gennaio 2016-

3. Inquinamento zero Aria pulita La normativa e le politiche dell'UE in materia di aria pulita richiedono un significativo miglioramento della qualità dell'aria dell'UE per potersi avvicinare ai livelli di qualità raccomandati dall'Organizzazione mondiale della sanità e ridurre le emissioni dei principali inquinanti atmosferici. L'inquinamento atmosferico e i suoi effetti sugli ecosistemi e sulla biodiversità dovrebbero essere ulteriormente ridotti con l'obiettivo a lungo termine di non superare carichi e livelli critici. Ciò richiede il potenziamento degli sforzi per raggiungere il pieno rispetto della normativa dell'UE sull'aria pulita e la definizione di obiettivi strategici e azioni per il 2030 e oltre. Gli obiettivi per il 2030 del piano d'azione per l'inquinamento zero consistono nel ridurre del 55 % gli impatti dell'inquinamento atmosferico sulla salute e del 25 % rispetto al 2005 gli ecosistemi dell'UE minacciati dall'inquinamento atmosferico.

L'UE ha elaborato un insieme esaustivo di atti legislativi in materia di aria pulita che stabilisce standard di qualità dell'aria e impegni di riduzione delle emissioni basati su considerazioni sanitarie per una serie di inquinanti atmosferici. Tuttavia, allo stesso tempo, la qualità dell'aria in Italia continua a destare profonde preoccupazioni. Le ultime stime annuali disponibili (per il 2019) dell'Agenzia europea dell'ambiente parlano di circa 49 900 decessi prematuri (o 504 500 anni di vita persi) attribuibili alle concentrazioni di particolato fine, 3 170 decessi (33 200 anni di vita) alle concentrazioni di ozono e 10 640 decessi (107 600 anni di vita) a quelle di biossido di azoto . In Italia negli ultimi anni le emissioni dei principali inquinanti atmosferici sono diminuite in modo significativo, mentre è proseguita la crescita del PIL (cfr. figura 17). Secondo le ultime proiezioni presentate ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, della direttiva sugli impegni nazionali di riduzione delle emissioni, l'Italia prevede di adempiere i propri impegni per tutti gli inquinanti atmosferici contemplati da tale direttiva per il periodo 2020-2029 e dal 2030 in poi. Gli ultimi dati di inventario presentati dall'Italia, prima del riesame da parte della Commissione, indicano che nel 2020 il paese ha rispettato gli impegni di riduzione delle emissioni per tutti gli inquinanti. L'Italia ha presentato il suo programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico il 22 settembre 2020. Figura 17 – Emissioni dei principali inquinanti atmosferici/PIL in Italia nel periodo 2005-2019 La figura 18 mostra le emissioni di PM2,5 e NOx per settore economico. Figura 18 – Emissioni di PM2,5 e di NOx per settore in Italia, 2019 L'Italia non ha ancora ratificato il protocollo modificato di Göteborg, il protocollo sui metalli pesanti e il protocollo sugli inquinanti organici persistenti ai sensi della convenzione sull'inquinamento atmosferico della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE). Nel 2020 l'Italia ha registrato superamenti al di sopra dei valori limite stabiliti dalla direttiva sulla qualità dell'aria ambiente in 10 zone di qualità dell'aria per il biossido di azoto (NO2) e in 33 zone per il particolato (PM10). Inoltre in diverse zone di qualità dell'aria non sono stati rispettati i valori di riferimento per la concentrazione di ozono non sono stati rispettati. La Commissione europea dà seguito alle violazioni persistenti dei requisiti di qualità dell'aria, che hanno gravi effetti negativi sulla salute e sull'ambiente, attraverso procedure di infrazione (principalmente per il PM10 e l'NO2) che riguardano tutti gli Stati membri interessati. Nel novero rientra anche l'Italia, che ha sforato i valori limite per il PM10, il PM2,5 e l'NO2. La Corte di giustizia dell'Unione europea si è pronunciata nella causa C-644/18 Commissione/Italia sul superamento dei valori limite di PM10 e nella causa C-573/19 Commissione/Italia sul superamento dei valori limite di NO2, confermando l'inosservanza della direttiva 2008/50/CE. L'obiettivo è far sì che vengano messe in atto misure appropriate per assicurare la conformità di tutte le zone di qualità dell'aria. In tal senso possono essere utili gli accordi (patti) raggiunti tra il governo e le regioni per la gestione dell'inquinamento atmosferico nel paese, comprese le misure adottate dopo il dialogo sull'aria pulita tenutosi a Torino nel giugno 2019 . L'Italia si è avvalsa del programma LIFE in particolare per il progetto integrato PREPAIR, che valuta la qualità dell'aria nella Pianura Padana (citato anche nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019). Nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019, all'Italia sono state assegnate quattro azioni prioritarie. La prima riguardava le azioni specifiche da intraprendere nel quadro del programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico e del piano nazionale per l'energia e il clima. Su questo fronte l'Italia ha compiuto progressi limitati, quindi la priorità viene riproposta. La seconda e la terza azione riguardavano la riduzione delle emissioni di NOx e particolato, anche attraverso scelte programmatiche, fiscali ed energetiche; l'Italia ha compiuto alcuni progressi in tal senso, in particolare mediante il PNRR, ma deve conformarsi alle norme dell'organizzazione mondiale della sanità (OMS) e dell'UE. La quarta azione prioritaria consisteva nel potenziare e migliorare il monitoraggio della qualità dell'aria e garantire una comunicazione tempestiva; a tale proposito l'Italia ha compiuto progressi con l'adozione del programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico. Nel 2019 per l'Italia è stata formulata anche un'azione prioritaria generale relativa alla firma e alla ratifica degli accordi internazionali in sospeso. Azioni prioritarie 2022 ·Intraprendere azioni nel quadro del programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico al fine di ridurre le emissioni delle principali fonti di cui sopra.

·Garantire il pieno rispetto degli standard di qualità dell'aria dell'UE, mantenere la riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici e ridurre gli impatti negativi dell'inquinamento atmosferico sulla salute e sull'economia al fine di conseguire in futuro i valori guida dell'OMS. ·Accelerare la ratifica del protocollo modificato di Göteborg, del protocollo sui metalli pesanti e del protocollo sugli inquinanti organici persistenti ai sensi della convenzione sull'inquinamento atmosferico della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE). Emissioni industriali Gli obiettivi principali della politica dell'UE sulle emissioni industriali sono i seguenti: i) tutela dell'aria, delle acque e del suolo; ii) prevenzione e gestione dei rifiuti; iii) miglioramento dell'efficienza energetica e delle risorse; iv) risanamento dei siti contaminati. A tal fine, l'UE adotta un approccio integrato per prevenire e tenere sotto controllo le emissioni industriali regolari e accidentali. La pietra angolare di tale politica è la direttiva sulle emissioni industriali(IED) . Nell'aprile 2022 la Commissione ha presentato una proposta di revisione , con cui intende migliorare il contributo della direttiva al raggiungimento dell'obiettivo "inquinamento zero" nonché la coerenza con le politiche in materia di clima, energia ed economia circolare. Di seguito è riportata una panoramica delle attività industriali regolamentate dalla IED sulla base dei dati trasmessi al registro dell'UE (2018). In Italia sono circa 6 470 le installazioni industriali che devono avere un'autorizzazione a norma della IED. La loro ripartizione è illustrata nella figura 19. Nel 2018 il settore industriale con il maggior numero di installazioni IED in Italia era quello dell'allevamento intensivo di pollame o di suini (33 %), seguito dal settore della gestione dei rifiuti, comprese le discariche (20 %), e dai settori della produzione e lavorazione di metalli (15 %), della produzione di sostanze chimiche (6 %) e della produzione di minerali (6 %). Figura 19 – Numero di installazioni industriali IED per settore in Italia (registro UE, 2018) I settori industriali individuati come responsabili del maggior impatto sull'ambiente in termini di emissioni atmosferiche erano: il settore energetico per gli ossidi di zolfo (SOx), gli ossidi di azoto (NOx) e l'arsenico (As); la produzione e la lavorazione di metalli (in particolare ferro e acciaio) per cadmio (Cd), cromo (Cr), rame (Cu), mercurio (Hg), nichel (Ni), piombo (Pb), zinco (Zn), particolato (PM2,5) e diossine; l'industria mineraria per NOx e PM2,5; il trattamento di superfici con solventi organici per i composti organici volatili non metanici e l'allevamento intensivo di pollame e suini per l'ammoniaca (NH3). La ripartizione è illustrata nella figura 20.

Figura 20 – Emissioni atmosferiche dei settori IED ed emissioni atmosferiche restanti sul totale nazionale in Italia, 2018 L'Agenzia europea dell'ambiente ha inserito due centrali termiche, la centrale termoelettrica Federico II ed Enel Produzione SpA, tra i 30 impianti industriali europei responsabili dei maggiori costi assoluti in termini di danni causati dalle emissioni dei principali inquinanti atmosferici e gas serra aggregati nel quinquennio 2013‑2017. Nel 2017 lo stabilimento siderurgico ILVA SpA di Taranto si è classificato al 32° posto tra tutti gli impianti. L'impatto ambientale derivante dalle emissioni industriali nell'acqua è causato principalmente dal settore delle sostanze chimiche e da altre attività di gestione dei rifiuti nel caso dell'azoto totale, del fosforo e del carbonio organico totale; da raffinerie e industrie alimentari e delle bevande nel caso degli idrocarburi policiclici aromatici (IPA); dal settore chimico e dei metalli ferrosi e da altre attività di gestione dei rifiuti nel caso dei metalli pesanti. La ripartizione, basata sui dati E-PRTR, è riportata nella figura 21. Figura 21 – Rilasci relativi nell'acqua dovuti all'industria in Italia, 2018 L'approccio adottato dall'UE nell'applicazione della IED permette ai cittadini di godere del diritto di accedere alle informazioni pertinenti e di partecipare al processo di autorizzazione. Ciò dà a cittadini e ONG gli strumenti necessari per controllare che le autorizzazioni siano concesse in modo corretto e che le relative condizioni siano rispettate. Nel quadro dell'ispezione ambientale, le autorità competenti effettuano visite in loco presso le installazioni IED per prelevare campioni e raccogliere le informazioni necessarie. Ai sensi dell'articolo 23, paragrafo 4, della IED, la frequenza delle visite in loco deve essere compresa tra una volta all'anno e una volta ogni tre anni, a seconda dei rischi ambientali posti dalle installazioni. Nel 2018 l'Italia ha effettuato 2 665 visite in loco, la maggior parte delle quali nel settore della gestione dei rifiuti, comprese le discariche (38 %), seguite da quelle presso installazioni adibite all'allevamento intensivo di pollame o suini (15 %), alla produzione e lavorazione dei metalli (15 %) e installazioni del settore delle sostanze chimiche (10 %); cfr. figura 22. Figura 22 – Numero di ispezioni nelle installazioni IED in Italia nel 2018 Lo sviluppo dei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (BAT) così come delle conclusioni sulle BAT garantisce una buona collaborazione tra i portatori di interessi e consente una migliore attuazione della IED. Dall'ultimo riesame dell'attuazione delle politiche ambientali, sono state adottate conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti, per le industrie degli alimenti, delle bevande e del latte e per il trattamento di superficie con solventi organici, anche per la conservazione del legno e dei prodotti in legno mediante prodotti chimici. La Commissione conta sulle autorità competenti nazionali per attuare le conclusioni sulle BAT giuridicamente vincolanti e i livelli di emissioni associati alle BAT nelle autorizzazioni ambientali. Ciò dovrebbe portare a una riduzione notevole e costante dei livelli di inquinamento. Il 29 ottobre 2018 l'Italia ha partecipato al seminario EIR Peer 2 Peer sulle emissioni di ammoniaca del settore agricolo. Le azioni prioritarie per l'Italia nel 2019 erano rivedere le autorizzazioni in modo da assicurare che fossero conformi alle nuove conclusioni sulle BAT adottate e rafforzare il controllo e l'applicazione per garantire la conformità. La Commissione ha dato seguito alle informazioni trasmesse dall'Italia al registro UE, senza però esiti particolari. La Commissione sta attualmente verificando le informazioni comunicate dall'Italia sulle autorizzazioni concesse per ciascuna installazione nell'ambito della IED. Nel 2019 per l'Italia è stata individuata come azione prioritaria anche affrontare le emissioni atmosferiche dell'acciaieria ILVA di Taranto.

I progressi in tal senso sono stati limitati. Azioni prioritarie 2022

·Continuare ad affrontare il problema delle emissioni atmosferiche provenienti dall'acciaieria ILVA di Taranto. Prevenzione di incidenti industriali rilevanti – SEVESO Gli obiettivi principali della politica dell'UE sulla prevenzione di incidenti industriali rilevanti sono i seguenti: i) controllare i rischi di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose, in particolare sostanze chimiche; ii) limitare le conseguenze di tali incidenti per la salute umana e l'ambiente; iii) migliorare continuamente la prevenzione, la preparazione e la risposta agli incidenti rilevanti. L'asse portante di questa politica è la direttiva 2012/18/UE (direttiva Seveso III) . La panoramica che segue degli impianti industriali disciplinati dalla direttiva Seveso III (di seguito "stabilimenti Seveso") si basa sui dati della banca dati eSPIRS (2018) e sulla relazione italiana sull'attuazione della direttiva Seveso III per il periodo 2015-2018 . Dei 994 stabilimenti Seveso in Italia, 479 sono classificati come stabilimenti di soglia inferiore (lower-tier establishments, LTE) e 515 come stabilimenti di soglia superiore (upper-tier establishments, UTE) in base alla quantità di sostanze pericolose che possono essere presenti. Gli UTE sono soggetti a requisiti più severi. L'evoluzione del numero di stabilimenti Seveso in Italia è illustrata nella figura 23. Figura 23 – Numero di stabilimenti Seveso in Italia negli anni 2011, 2014 e 2018 Secondo l'Italia, 512 UTE sono tenuti ad avere un piano di emergenza esterno. Nel 2018 466 UTE ne avevano predisposto uno e 190 di tali piani erano stati sperimentati nei tre anni precedenti. La situazione è sintetizzata nella figura 24. La predisposizione di piani di emergenza esterni è essenziale per consentire una preparazione corretta e un'attuazione efficace delle azioni necessarie per proteggere l'ambiente e la popolazione in caso di incidenti industriali rilevanti. Figura 24 – Situazione relativa ai piani di emergenza esterni in Italia, 2018 Per il 30 % degli stabilimenti Seveso in Italia sono costantemente a disposizione del pubblico le informazioni di cui all'allegato V della direttiva Seveso III, in particolare su come sarà allertata la popolazione interessata in caso di incidente rilevante, sul comportamento corretto in caso di incidente rilevante e sulla data dell'ultimo sopralluogo. La quota di UTE per i quali negli ultimi anni sono state attivamente messe a disposizione del pubblico informazioni sulle misure di sicurezza e sui comportamenti da osservare è presentata nella figura 25. Si tratta di una disposizione importante della direttiva Seveso III in quanto se il pubblico è conoscenza di tali informazioni è possibile limitare le conseguenze di un incidente industriale rilevante.

Figura 25 – Quota di UTE per i quali in Italia sono state attivamente messe a disposizione del pubblico informazioni sulle misure di sicurezza e sui comportamenti da osservare negli anni 2011, 2014 e 2018 Azioni prioritarie 2022 ·Rafforzare il controllo e l'applicazione per garantire il rispetto della direttiva Seveso III, in particolare delle disposizioni sull'informazione al pubblico e sui piani di emergenza esterni. Rumore La direttiva sul rumore ambientale prevede un approccio comune per scongiurare, prevenire e ridurre gli effetti dannosi dovuti all'esposizione al rumore ambientale, ma non fissa limiti specifici di rumore.

I principali strumenti che utilizza sono la mappatura acustica strategica e la pianificazione acustica strategica. Un importante obiettivo per il 2030 del piano d'azione per l'inquinamento zero è la riduzione del 30 % rispetto al 2017 della percentuale di persone che soffrono di disturbi cronici dovuti al rumore dei trasporti. Il rumore eccessivo generato da aerei, ferrovie e strade è una delle cause principali di problemi ambientali legati alla salute nell'UE. Provoca cardiopatie ischemiche, ictus, disturbi del sonno, deterioramento cognitivo e stress. Sulla base di una serie limitata di dati, si stima che in Italia il rumore ambientale causi approssimativamente almeno 1 800 decessi prematuri e 8 500 casi di cardiopatia ischemica l'anno. Inoltre circa 1 milione di persone soffre di disturbi del sonno. La quota di persone esposte al rumore in Italia è aumentata dell'1 % tra il 2012 e il 2017. Stando all'ultima serie completa di informazioni analizzata, la mappatura acustica degli agglomerati, delle strade e delle ferrovie è stata completata. Nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 all'Italia sono state assegnate due azioni prioritarie, nella fattispecie il completamento delle mappe acustiche e dei piani d'azione, in relazione alle quali si sono registrati i progressi illustrati in precedenza. Pertanto non sono proposte azioni prioritarie per il 2022. Qualità e gestione delle risorse idriche La normativa e le politiche dell'UE in materia impongono una notevole diminuzione dell'impatto delle pressioni sulle acque di transizione, costiere e dolci (comprese le acque superficiali e quelle sotterranee). Raggiungere e mantenere un buono stato dei corpi idrici come definito dalla direttiva quadro sulle acque, oppure migliorare tale stato, garantirà ai cittadini dell'UE la possibilità di beneficiare di standard elevati per l'acqua potabile e le acque di balneazione, così come una gestione del ciclo dei nutrienti (azoto e fosforo) più sostenibile ed efficiente sotto il profilo delle risorse. Direttiva quadro sulle acque La direttiva quadro sulle acque costituisce l'elemento portante della politica dell'UE in materia di acque nel XXI secolo. Questa direttiva e altri atti giuridici relativi alle acque definiscono il quadro per una gestione idrica sostenibile e integrata, che mira a un livello elevato di protezione delle risorse idriche, alla prevenzione di un ulteriore deterioramento e al ripristino di un buono stato. Entro marzo 2022 tutti gli Stati membri hanno dovuto riferire in merito al terzo ciclo di piani di gestione dei bacini idrografici ai sensi della direttiva quadro sulle acque. L'Italia ha recentemente adottato e comunicato i suoi piani di gestione dei bacini idrografici per il terzo ciclo. La Commissione valuterà lo stato e i progressi comunicati, verificando il seguito dato ai risultati della valutazione dei piani precedenti. A dicembre 2021 la Commissione ha pubblicato la sesta relazione sull'attuazione, che presenta una valutazione intermedia dello stato di avanzamento dell'attuazione dei programmi di misure e del monitoraggio delle nuove sostanze prioritarie. La relazione di valutazione per l'Italia ha concluso che manca una panoramica completa dei progressi compiuti nell'attuazione del programma nazionale di misure, dato che i dati comunicati si riferiscono soltanto a tre degli otto distretti idrografici italiani (Alpi orientali, Appenino centrale e Appennino meridionale). Si rileva tuttavia che le misure sono state avviate in cinque degli otto distretti idrografici e che in altre zone tutte le misure pianificate sono state avviate o completate. Dalle informazioni sul secondo ciclo di piani di gestione dei bacini idrografici e dai dati pubblicati nel 2020 risulta che in Italia il 41,8 % di tutti i corpi idrici superficiali ha raggiunto un buono stato ecologico (per il 18,4 % lo stato è sconosciuto) e il 71,7 % presenta un buono stato chimico (per il 19,8 % lo stato è sconosciuto). Il 30,3 % delle acque sotterranee non è riuscito a raggiungere un buono stato chimico e per il 19,0 % lo stato quantitativo è scarso. La figura 26 mostra la percentuale di corpi idrici superficiali in Italia e in altri paesi europei che non hanno raggiunto un buono stato ecologico. Figura 26 – Percentuale di corpi idrici superficiali (fiumi, laghi, acque di transizione e costiere) in uno stato ecologico inferiore a buono per distretto idrografico

La figura 27 mostra la percentuale di corpi idrici superficiali in Italia e in altri paesi europei che non hanno raggiunto un buono stato chimico. In Italia tale percentuale si attesta all'8,5 % se si considerano i corpi idrici che non raggiungono il livello previsto a causa di sostanze che si comportano come sostanze persistenti, bioaccumulabili e tossiche (PBT) ubiquitarie. Se si escludono le sostanze PBT ubiquitarie, il 3 % dei corpi idrici superficiali italiani non raggiunge un buono stato chimico. Figura 27 – Percentuale di corpi idrici che non raggiungono un buono stato chimico Nel contesto della IED, va sottolineato che l'Italia ha conseguito nell'ultimo decennio una significativa riduzione degli scarichi industriali di metalli pesanti quali Cd, Hg, Ni e Pb (24,8 %) e del carbonio organico totale (23,1 %) nell'acqua. Il volume totale di acqua estratta annualmente (corrispondente al valore di riferimento del 2019) da fonti idriche superficiali e sotterranee in Italia è pari a 39 253,45 hm3. La percentuale di estrazione dell'acqua per settore è pari al 42,15 % per l'agricoltura, al 23,82 % per l'approvvigionamento idrico pubblico, al 14,66 % per il raffreddamento nel settore dell'energia elettrica è al 19,37 % per l'industria manifatturiera, come illustrato nella figura 28. L'Italia utilizza un registro per monitorare l'estrazione di acqua. In Italia è vietato estrarre o utilizzare acqua pubblica senza permesso o licenza dell'autorità competente. Esiste una procedura amministrativa apposita da seguire per ottenere tale licenza, che culmina con l'adozione di una decisione specifica (concessione della licenza) da parte dell'autorità competente per la zona geografica in questione. L'Italia presenta un tasso elevato di perdite a livello nazionale nel sistema di approvvigionamento idrico (42 % nel 2018), con problemi in particolare nel Sud del paese, dove la Campania registra un tasso del 46,7 % e la Sicilia del 50 % (dati ISTAT). Figura 28 – Estrazione di acqua per settore in Italia In Italia nel 2017 l'indice di sfruttamento idrico Plus (WEI+) era pari a 15,58, al di sotto del 20 % generalmente considerato segnale di scarsità idrica (figura 29). Sebbene tale dato sia superiore alla media UE, l'Italia si colloca al 6° posto (in ordine discendente) nell'Unione per WEI+. Figura 29 – Indice di sfruttamento idrico Plus (WEI+) all'interno dell'UE nel 2017 La crescente domanda di acqua per molteplici finalità e l'intensificarsi degli eventi meteorologici avversi dovuti ai cambiamenti climatici hanno messo a dura prova le riserve di acqua dolce in Italia. Per superare le carenze idriche, negli ultimi anni l'Italia ha prestato particolare attenzione al riutilizzo e ha sondato il potenziale del trattamento delle acque reflue come alternativa alla fornitura idrica. Il PNRR italiano sostiene la transizione verde pianificando investimenti chiave destinati a migliorare la gestione dei rifiuti e delle acque (11,2 miliardi di EUR). A tali investimenti si accompagnano importanti riforme volte a migliorare l'efficienza nell'uso e nella gestione delle risorse idriche e dei servizi pubblici locali. L'Italia presenta un problema specifico in relazione alla corretta applicazione dell'articolo 4, paragrafo 7, della direttiva quadro sulle acque ai progetti nel settore idroelettrico. Direttiva sulle alluvioni Come accennato in precedenza, nel dicembre 2021 la Commissione ha pubblicato la sesta relazione sull'attuazione della direttiva sulle alluvioni. Detta relazione comprende un riesame e un aggiornamento delle valutazioni preliminari del rischio di alluvioni durante il secondo ciclo (2016-2021). Secondo la relazione di valutazione, l'Italia ha sviluppato una banca dati nazionale dettagliata degli eventi alluvionali e dei loro impatti, che fornisce informazioni esaurienti per l'analisi delle alluvioni passate. L'Italia ha inoltre utilizzato un'ampia gamma di criteri per individuare future alluvioni potenzialmente significative e ha presentato un processo per fasi chiaro e dettagliato volto a designare le aree a potenziale rischio significativo di alluvioni sulla base di analisi di eventi alluvionali passati e futuri. Tuttavia dalla valutazione è emerso che l'Italia non ha incluso soglie chiare per le alluvioni significative passate né ha preso in considerazione gli sviluppi a lungo termine diversi dai cambiamenti climatici nel determinare le potenziali conseguenze negative delle alluvioni future.

L'Italia non ha ancora adottato né riferito in merito al secondo ciclo di piani di gestione del rischio di alluvioni ai sensi della direttiva sulle alluvioni. La Commissione europea valuterà i progressi compiuti rispetto ai primi piani di gestione del rischio di alluvioni e pubblicherà una nuova relazione, come nel 2019. Nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2017 e del 2019 sono stati presentati esempi di progetti per affrontare le alluvioni. Il totale dei danni causati dalle alluvioni di ottobre-novembre 2019, tra cui quella che ha colpito Venezia, è stato di 5,6 miliardi di EUR, per i quali è in fase di trattamento una domanda al fondo di solidarietà. L’accordo di partenariato per il 2021-2027 rileva che 1,3 milioni di persone (2,2 % della popolazione) vivono in zone a rischio di frane e 6,2 milioni di persone (10,4 % della popolazione) vivono in zone a rischio medio di alluvioni. La maggior parte dei fondi per le acque previsti nel PNRR sono destinati alla gestione dei rischi idrogeologici (8,5 miliardi di EUR), a cui si accompagneranno le opportune riforme della governance. Il PNRR e gli investimenti della politica di coesione privilegiano di norma le soluzioni basate sulla natura. Il 29‑31 maggio 2019 l'Italia ha partecipato a una visita di studio in Ungheria nel quadro della visita EIR Peer 2 Peer sul monitoraggio idrometeorologico e su un sistema di allarme rapido per i rischi naturali. Direttiva sull'acqua potabile Per quanto concerne la direttiva sull'acqua potabile , dopo il riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 non sono state rese disponibili nuove valutazioni della qualità dell'acqua potabile. Nei confronti dell'Italia è stata aperta una procedura di infrazione per il superamento dei livelli di arsenico e fluoruro nell'acqua potabile in Lazio. La direttiva rifusa è entrata in vigore il 12 gennaio 2021 e gli Stati membri hanno tempo fino al 12 gennaio 2023 per recepirla nell'ordinamento giuridico nazionale. A quel punto l'Italia dovrà conformarsi alle norme di qualità rivedute. Direttiva sulle acque di balneazione Per quanto concerne la direttiva sulle acque di balneazione, su 630 acque di balneazione in Italia, nel 2020 l'89,2 % era di ottima qualità (figura 30).

La figura 31 illustra l'evoluzione nel tempo. Figura 30 – Qualità delle acque di balneazione in Europa nella stagione 2020 Figura 31 – Qualità delle acque di balneazione 2017-2020 Direttiva sui nitrati L'ultima relazione della Commissione sull'attuazione della direttiva sui nitrati , relativa al periodo 2016-2019 , mette in guardia sull'inquinamento particolarmente dannoso per le acque dell'UE che queste sostanze provocano tuttora. L'eccesso di nitrati nelle acque è nocivo sia per la salute umana che per gli ecosistemi, in quanto causa l'esaurimento dell'ossigeno e l'eutrofizzazione. Laddove le autorità nazionali e gli agricoltori hanno risanato le acque, si sono registrate ricadute positive sull'approvvigionamento dell'acqua potabile, sulla biodiversità e sui settori che dipendono da questi elementi, come la pesca e il turismo. Tuttavia l'uso eccessivo di fertilizzanti rimane un problema in varie zone dell'UE. Secondo la relazione più recente sull'attuazione della direttiva sui nitrati, che fa riferimento alle variazioni tra i periodi 2008-2011 e 2016-2019, la qualità delle acque sotterranee è leggermente migliorata rispetto al periodo di comunicazione precedente. La percentuale di stazioni che raggiungono o superano 40 o 50 mg di nitrati per litro è diminuita rispettivamente dal 5,8 % al 5,6 % e dal 12,7 % al 12,6 %. La concentrazione di nitrati nelle acque superficiali, che era rimasta stabile allo 0,3 % nel periodo 2008-2011 (oltre 40 mg/l), è aumentata da 0,2 % a 0,6 % nel 2016-2019 (oltre 40 mg/l). Si rilevano punti critici con una concentrazione di nitrati superiore a 50 mg/l, addirittura in aumento in alcuni di essi. Moltissime acque risultano essere eutrofiche. Diverse stazioni di monitoraggio delle acque sotterranee con concentrazioni di nitrati superiori a 50 mg/l e una quota elevata di acque superficiali ritenute eutrofiche si trovano al di fuori delle zone vulnerabili ai nitrati. In passato diverse regioni hanno ottenuto deroghe (menzionate nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019). Direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane Nel corso degli anni, l'Italia ha incontrato serie difficoltà nell'adempiere i propri obblighi ai sensi della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane. Complessivamente nel 2018 il tasso di conformità in Italia era del 56 %, al di sotto della media UE del 76 % (cfr. figura 32). Figura 32 – Percentuale di acque reflue urbane che soddisfa tutti i requisiti della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane (raccolta, trattamento biologico, trattamento biologico con eliminazione di azoto e/o fosforo) nelle zone urbane conformi a tale direttiva ("tasso di conformità") Nonostante il miglioramento della conformità nel corso degli anni, per il quale sono stati fondamentali i finanziamenti dell'UE, l'attuazione incompleta della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane ha portato a diverse condanne della Corte di giustizia dell'Unione europea nei confronti dell'Italia. In totale sono 895 gli agglomerati risultati inadempienti, a discapito di una popolazione equivalente a oltre 26,7 milioni di persone.

Un esempio virtuoso è stato l'utilizzo dello strumento inter pares EIR Peer 2 Peer per organizzare un seminario (ospitato da CINSEDO il 26 ottobre 2020) sullo scambio di migliori pratiche di trattamento delle acque reflue urbane tra Italia e Belgio (Fiandre). Il seminario è stato seguito da un evento sui fanghi tenutosi il 23 giugno 2021. Nel riesame dell'attuazione delle politiche ambientali del 2019 erano state individuate quattro azioni prioritarie per l'Italia. La prima consisteva nell'armonizzare i diversi approcci regionali in materia di pressioni nel contesto della direttiva quadro sulle acque; non è possibile esprimere un giudizio al riguardo poiché il terzo ciclo di piani di gestione dei bacini idrografici non è ancora stato valutato. La seconda consisteva nel rafforzare la misurazione dell'estrazione di acqua e rivedere i permessi, soprattutto in zone con problemi di carenza idrica; a tale proposito l'Italia ha compiuto alcuni progressi grazie al PNRR. La terza priorità era designare le zone vulnerabili ai nitrati mancanti; i progressi in tal senso sono stati limitati. L'ultima priorità era dare più importanza agli aspetti riguardanti i cambiamenti climatici nei piani di gestione del rischio di alluvioni; anche in questo caso la valutazione della Commissione è ancora in corso. Azioni prioritarie 2022 ·Valutare le nuove modifiche fisiche dei corpi idrici in linea con l'articolo 4, paragrafo 7, della direttiva quadro sulle acque, esaminando in tale sede le opzioni alternative e le opportune misure di mitigazione. ·Proseguire gli sforzi tesi a ridurre ulteriormente l'inquinamento delle acque sotterranee causato dai nitrati da fonti agricole. La Commissione raccomanda all'Italia di rivedere la designazione delle zone vulnerabili ai nitrati e includere stazioni di monitoraggio delle acque sotterranee inquinate o a rischio e delle zone che scaricano in acque eutrofiche quando la pressione agricola è significativa. ·Ultimare l'attuazione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane per tutti gli agglomerati costruendo le infrastrutture necessarie. Sostanze chimiche L'UE intende garantire che le sostanze chimiche siano prodotte e impiegate con modalità in grado di ridurre al minimo gli effetti negativi significativi sulla salute umana e sull'ambiente. Nell'ottobre 2020 la Commissione ha pubblicato la sua strategia in materia di sostanze chimiche per la sostenibilità, dal titolo "Verso un ambiente privo di sostanze tossiche" , che ha portato ad alcuni cambiamenti sistemici nella legislazione dell'UE che disciplina le sostanze chimiche. La strategia persegue l'ambizione dell'UE di conseguire l'obiettivo "inquinamento zero", un impegno chiave del Green Deal europeo. La legislazione dell'UE in materia di sostanze chimiche fornisce una tutela di base per la salute umana e l'ambiente. Garantisce inoltre stabilità e prevedibilità alle imprese che operano nel mercato interno. Dal 2017 la Commissione raccoglie informazioni sull'applicazione del regolamento concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche ("regolamento REACH") e del regolamento relativo alla classificazione, all'etichettatura e all'imballaggio ("regolamento CLP"). Nel dicembre 2020 ha valutato le relazioni degli Stati membri sull'attuazione e sull'applicazione di tali regolamenti, in linea con l'articolo 117, paragrafo 1, del regolamento REACH e con l'articolo 46, paragrafo 2, del regolamento CLP. Secondo gli ultimi dati disponibili, le strutture nazionali di applicazione non sono cambiate molto. Tuttavia da tale relazione emerge che esistono ancora numerose disparità nell'attuazione dei regolamenti REACH e CLP, in particolare per quanto concerne l'applicazione delle norme. I livelli di conformità registrati risultano abbastanza stabili nel tempo, ma con una leggera tendenza al peggioramento probabilmente dovuta al fatto che le autorità preposte all'applicazione sembrano essere più efficienti nel rilevare prodotti/imprese non conformi, da un lato, e che sul mercato dell'UE sono immessi più prodotti non conformi, dall'altro. Nell'agosto del 2021 la Commissione ha pubblicato una valutazione misurabile dell'applicazione dei due principali regolamenti dell'UE in materia di sostanze chimiche, effettuata con l'ausilio di una serie di indicatori che descrivono diversi aspetti dell'applicazione. In Italia la responsabilità di verificare il rispetto tanto del regolamento REACH quanto del regolamento CLP spetta al ministero della Salute, Direzione generale della prevenzione sanitaria, nonché alle regioni e alle province autonome. L'Italia ha ideato e attuato pienamente strategie di applicazione di entrambi i regolamenti. Di norma, tutte le violazioni del regolamento REACH sono classificate come reati amministrativi ambientali gravi o molto gravi. Se l'infrazione è sufficientemente grave, l'autorità competente può decidere di irrogare ulteriori sanzioni oltre alle ammende e, ove necessario, disporre il sequestro provvisorio di beni e documenti. In Italia nel 2019 si contavano 200 ispettori, distribuiti in 21 regioni (competenti anche per altre normative). Esiste un piano di applicazione annuale e le priorità si basano sulle esigenze locali e sulle richieste delle autorità competenti, compresi i prodotti critici individuati nel sistema d'informazione rapida RAPEX dell'UE. L'Italia presenta una delle percentuali più basse di casi di non conformità nell'UE, come illustrato nella figura 33. Figura 33 – Percentuale di casi di non conformità rispetto al numero totale di controlli REACH e CLP nel 2019 per Stato membro e rispetto alla media UE L'Italia non ha ancora ratificato la convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti.

Nel 2019 per l'Italia è stata formulata un'azione prioritaria generale relativa alla firma e alla ratifica degli accordi internazionali in sospeso. Azioni prioritarie 2022 ·Migliorare le capacità amministrative di attuazione e applicazione al fine di perseguire una politica di tolleranza zero nei confronti delle non conformità. ·Ratificare la convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti. 4. Azione per il clima In linea con l'accordo di Parigi e nel contesto del Green Deal europeo, la normativa europea sul clima fissa l'obiettivo dell'UE di conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 55 % entro il 2030 rispetto al 1990. Limita inoltre il contributo che gli assorbimenti di carbonio possono apportare alla riduzione delle emissioni entro il 2030, al fine di garantire uno sforzo di mitigazione sufficiente. Nel dicembre 2020 l'UE e i suoi Stati membri hanno presentato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) una versione aggiornata dei contributi determinati a livello nazionale. L'UE sta lavorando su tutti i fronti settoriali e strategici per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e realizzare la transizione verso un'economia climaticamente neutra e sostenibile, ma anche per affrontare le inevitabili conseguenze dei cambiamenti climatici. La legislazione dell'UE in materia di clima incentiva la riduzione delle emissioni generate dalla produzione di energia elettrica, dall'industria, dai trasporti, dal settore marittimo e dai gas fluorurati utilizzati nei prodotti. Per il trasporto su strada, la legislazione dell'UE richiede che l'intensità delle emissioni di gas a effetto serra dei carburanti per veicoli sia ridotta del 6 % entro il 2020 rispetto al 2010 e stabilisce norme vincolanti in materia di emissioni di gas a effetto serra per le diverse categorie di veicoli . Nel quadro del regolamento sui gas fluorurati, le emissioni di tali gas dell'UE saranno ridotte di due terzi entro il 2030 rispetto ai livelli del 2014. Dal 2021 le emissioni e gli assorbimenti di gas a effetto serra derivanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura (LULUCF) sono inclusi negli sforzi UE di riduzione delle emissioni. La politica di adattamento dell'UE è parte integrante del Green Deal europeo. Dal 2021 gli Stati membri sono tenuti a riferire sulle loro politiche nazionali di adattamento , dato che la normativa europea sul clima riconosce l'adattamento come una componente chiave della risposta globale a lungo termine ai cambiamenti climatici. Gli Stati membri dovranno adottare strategie nazionali e l'UE valuterà regolarmente i progressi compiuti nel contesto della governance generale sull'azione per il clima. La strategia di adattamento aggiornata dell'UE, pubblicata nel febbraio 2021, definisce modalità con cui l'Unione europea può adattarsi agli impatti inevitabili dei cambiamenti climatici e diventare resiliente al clima entro il 2050. Principali politiche e strategie climatiche nazionali L'Italia dispone di un piano nazionale integrato per l'energia e il clima per il periodo 2021-2030, che prevede investimenti e riforme commisurati al suo obiettivo attuale ai sensi del regolamento sulla condivisione degli sforzi. Ciò è coerente anche con la strategia italiana di lungo termine sulla riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra. Secondo tale documento l'Italia è sulla buona strada per conseguire la neutralità climatica, in linea con l'obiettivo dell'UE per il 2050. Nel suo PNRR, l'Italia assegna il 37,5 % dei fondi agli obiettivi climatici e delinea riforme e investimenti fondamentali per promuovere la transizione verso un'economia più sostenibile, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici. Sono previsti investimenti nella produzione di energia pulita e nell'efficienza energetica, nella mobilità sostenibile e nella gestione dei rifiuti (maggiori dettagli nella sezione 5). L'Italia ha adottato la strategia nazionale di adattamento nel 2015. Per attuarla sta redigendo un piano nazionale di adattamento con l'obiettivo di emanare un documento più operativo e concreto che aiuti le istituzioni nazionali, regionali e locali a definire i propri percorsi di adattamento settoriali e locali. Le emissioni di gas a effetto serra dell'Italia sono diminuite rispetto ai livelli del 1990, anche se in misura inferiore alla media UE. Tanto le emissioni rispetto al PIL quanto le emissioni pro capite sono leggermente inferiori alla media UE. Figura 34 – Emissioni totali di gas a effetto serra (incl. trasporti aerei internazionali) in Italia, 1990-2020

Obiettivo di condivisione degli sforzi Per le emissioni non coperte dal sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE (EU ETS), gli Stati membri sono vincolati da obiettivi nazionali nel quadro della normativa in materia di condivisione degli sforzi. L'obiettivo dell'Italia ai sensi della legislazione dell'UE consiste nel ridurre del 13 % entro il 2020 e del 33 % entro il 2030 le emissioni non rientranti nell'ambito di applicazione dell'EU ETS (quali edifici, trasporti stradali, agricoltura, piccole industrie e rifiuti) (cfr. figura 35). Nel 2019 le emissioni non ETS italiane sono state inferiori all'obiettivo per il 2020. L'Italia ha conseguito i suoi obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra a livello nazionale e dell'UE. Secondo il piano nazionale per l'energia e il clima, l'Italia intende ottenere riduzioni leggermente superiori rispetto al suo attuale obiettivo non ETS per il 2030, ossia una riduzione del 33 %. Figura 35 – Emissioni e obiettivi ai sensi della decisione sulla condivisione degli sforzi/del regolamento sulla condivisione degli sforzi in Italia, 2020 e 2030, come variazione percentuale rispetto al 2005 Figura 36 – Emissioni, assegnazioni annuali di emissioni (AAE) e surplus/deficit accumulato di AAE ai sensi della decisione sulla condivisione degli sforzi in Italia, 2013-2020 Principali sviluppi settoriali Nel trasporto su strada l'intensità di gas a effetto serra dei carburanti per veicoli in Italia è diminuita del 3,7 % tra il 2010 e il 20