COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.12.1998 
COM(1998)710def. 
RELAZIONE 
PERIODICA 
DELLA COMMISSIONE 
SUI PROGRESSI 
DI CIPRO 
VERSO L'ADESIONE COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.12.1998 
COM(1998)710def. 
RELAZIONE 
PERIODICA 
DELLA COMMISSIONE 
SUI PROGRESSI 
DI CIPRO 
VERSO L'ADESIONE 

Indice 
INTRODUZIONE 
a. Contesto della relazione 
b. Metodologia 
e. Relazioni bilaterali Unione europea-Cipro 
cl. L'accordo di associazione 
c2. Cooperazione finanziaria 
c3. Una strategia di preadesione ali 'UE specifica per Cipro 
1. I RECENTI SVILUPPI POLITICI 
1.1. Istituzioni di Cipro 
Pluralismo politico e processo elettorale 
Istituzioni governative 
Sistema giudiziario 
Diritti umani, rispetto e tutela delle minoranze 
Situazione nella parte settentrionale dell'isola 
1.2. Tentativi di risolvere la questione cipriota 
Estremi del problema 
Evoluzione del conflitto dopo l'occupazione turca dell'agosto 1974 
1.3. Presupposti per una soluzione 
2. CRITERI ECONOMICI 
2.1. Introduzione 
2.2. Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della 
Commissione 
Sviluppi macroeconomici 
Riforme strutturali 
2.3. Valutazione generale 
3. PROGRESSI COMPIUTI NEL RECEPIMENTO DELL'ACQUIS 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
Le quattro libertà 
Quadro generale 
Libera circolazione delle merci 
Libera circolazione dei capitali 
Libera circolazione dei servizi 
Libera circolazione delle persone 
Concorrenza 
3.2. Dogane 
3.3. Regime fiscale 
3.4. Occupazione, condizioni di lavoro e affari sociali 
3.5. Unione economica e monetaria 
3.6. Politiche regionali e coesione 
3.7. Industria (comprese le PMI) 
3.8. Agricoltura e pesca 
3.9. Energia 
3.10. Ambiente 
3.11. Telecomunicazioni 
3.12. Settore Audiovisivo 
3.13. Trasporti 
3.14. Istruzione, formazione e gioventù 
3.15. Scienza e ricerca 
3.16. Politica dei consumatori 
3.17. Statistiche 
3.18. Controllo finanziario 
3.19. Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni 
3.20. Valutazione generale 
4. CONCLUSIONE 
ALLEGATO 
Dati statistici 
Introduzione 
a) Contesto della relazione 
Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff si affermava che "il Consiglio 
europeo ha apprezzato la conferma da parte della Commissione che alla fine del 1998 
essa presenterà le sue prime relazioni periodiche sui progressi compiuti da ciascun paese 
candidato nel cammino verso l'adesione..." 
La presente relazione risponde alla richiesta del Consiglio europeo. 
Nel luglio 1993, la Commissione ha presentato al Consiglio il suo parere su Cipro. Nel 
parere si affermava che "per quanto riguarda gli aspetti economici, l'adozione dell'acquis 
comunitario non dovrebbe creare problemi insormontabili". Nel parere si affermava 
altresì che "le possibilità che si riduca lo scarto di sviluppo tra il nord e il sud dell'isola 
sarebbero maggiori in caso di integrazione nella Comunità." 
Successivamente, il Consiglio europeo ha ribadito a più riprese, in particolare a Dublino 
nel dicembre 1996, che i negoziati relativi all'adesione di Cipro sarebbero cominciati sei 
mesi dopo la conclusione della conferenza intergovernativa (CIG) che ha portato, il 2 
ottobre 1997, alla firma del Trattato di Amsterdam. 
Nel 1997, la Commissione ha inoltre sottolineato nell'Agenda 2000 che, pur non 
dimostrando particolari difficoltà di recepimento dcìYacquis, Cipro avrebbe dovuto 
provvedere ad armonizzare meglio le norme e le pratiche del settore finanziario con 
quelle in vigore nell'Unione europea (UE) e a rafforzare la cooperazione e i controlli in 
tutti i settori della giustizia e degli affari interni. 
Si è constatato inoltre che, nella parte settentrionale dell'isola, le tendenze osservate dalla 
Commissione nel 1993, vale a dire il ristagno economico, restavano invariate nonostante 
gli importanti trasferimenti finanziari provenienti dalla Turchia. Tale situazione è in 
contrasto con l'evidente espansione economica della parte meridionale. 
Sempre nell'Agenda 2000, la Commissione osserva che - nonostante gli sforzi compiuti 
dalle Nazioni Unite, dopo la pubblicazione del parere nel 1993, per giungere a una 
soluzione della questione cipriota - non si è registrato alcun progresso. La Commissione 
prosegue ribadendo che "l'Unione è ben determinata a svolgere un ruolo attivo per il 
conseguimento di una soluzione giusta e durevole in linea con le risoluzioni dell'ONU. 
Lo status quo viola il diritto internazionale, minaccia la stabilità dell'isola e della regione 
e ha ripercussioni sulla sicurezza." 
Il Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997 ha preso le decisioni necessarie 
per l'avvio del processo di ampliamento. 11 Consiglio "ha deciso di indire per la 
primavera del 1998 una serie di conferenze intergovernative bilaterali per aprire i 
negoziati con Cipro, l'Ungheria, la Polonia, l'Estonia, la Repubblica ceca e la Slovenia 
sulle condizioni del loro ingresso nell'Unione e per definire le conseguenti modifiche del 
trattato." 
Inoltre, il Consiglio europeo di Lussemburgo ha affermato che "l'adesione di Cipro 
dovrebbe giovare a tutte le comunità del paese e contribuire alla pace e alla 
riconciliazione civile. I negoziati dì adesione forniranno un contributo positivo 
all'individuazione di una soluzione politica della questione cipriota, attraverso le 
consultazioni svoltesi sotto l'egida delle Nazioni Unite, che dovranno proseguire se si 
intende creare una federazione bicomunitaria e bizonale. Il Consiglio europeo chiede 
infatti che si dia seguito alla disponibilità del governo cipriota ad includere rappresentanti 
della comunità turco-cipriota nella delegazione che seguirà i negoziati di adesione." 
Il 12 marzo 1998, Cipro ha partecipato a Londra alla prima riunione della Conferenza 
europea. In tale occasione, il presidente della Repubblica di Cipro, Sig. Clerides, ha 
lanciato una proposta, invitando i rappresentanti turco-ciprioti a partecipare ai negoziati 
di adesione. I dirigenti turco-ciprioti non hanno finora accolto l'offerta, che rimane 
pertanto aperta. 
Nel corso della riunione ministeriale di apertura dei negoziati d'adesione con Cipro, 
svoltasi il 31 marzo 1998, la presidenza dell'Unione europea ha sottolineato che 
"l'adesione di Cipro all'UE dovrebbe giovare a tutte le comunità del paese, compresa la 
comunità turco-cipriota, e contribuire alla pace e alla riconciliazione civile dell'isola..." 
Dopo questa conferenza di apertura sui negoziati di adesione, il 27 aprile 1998 UE e 
Cipro hanno intrapreso una valutazione analitica ("screening") àoiXacquis. Su 31 capitoli, 
ne sono già stati vagliati 16. Il governo cipriota ha presentato le sue posizioni di 
negoziato su sette capitoli (riguardanti rispettivamente politica industriale - capitolo 15 -
PMI - capitolo 16 - ricerca scientifica - capitolo 17 - istruzione e formazione - capitolo 18 
- telecomunicazioni e tecnologie dell'in formazione - capitolo 19 - politica culturale e 
audiovisiva - capitolo 20 - politica estera e di sicurezza comune - capitolo 27) che sono 
stati trasmessi al Consiglio. 
Il Consiglio per gli affari generali tenutosi a Lussemburgo il 5 ottobre 1998 ha preso 
"nota delle posizioni presentate dai sei paesi candidati in questione. Esso ha preso atto 
inoltre dei mezzi forniti dalla Commissione per assistere l'Unione a definire una 
posizione comune rispettivamente in ciascuna conferenza bilaterale sull'adesione." 
"Il Consiglio ha chiesto di indire le riunioni delle conferenze sull'adesione a livello 
ministeriale il 10 novembre 1998 e a livello di deputati anteriormente a tale data per poter 
concludere negoziati sostanziali con Cipro, l'Ungheria, la Polonia, l'Estonia, la 
Repubblica ceca e la Slovenia..." 
b) Metodologia 
Nella preparazione della presente relazione, la Commissione si è basata sulle 
informazioni raccolte dalle missioni in loco o fomite dalle autorità della Repubblica di 
Cipro, con le quali ha mantenuto un fitto dialogo. Per quanto riguarda Y acquis, si è tenuto 
conto sia dei risultati dello screening eseguilo dopo il 27 aprile 1998, sia della relazione 
presentata dal governo della Repubblica di Cipro nel settembre 1998. L'assenza di 
contatti imposta dalle autorità turco-cipriote ai rappresentanti della Commissione europea 
non ha permesso di raccogliere informazioni sulla parte settentrionale dell'isola. Le 
uniche informazioni provengono quindi dal governo della Repubblica di Cipro o dalle 
fonti internazionali disponibili, in particolare delle Forze ONU a Cipro (UNFICYP). Tali 
informazioni potranno essere completate eventualmente in una fase successiva. 
c) Relazioni bilaterali Unione europea-Cipro 
cl. L'accordo di associazione 
Cipro e la Comunità europea sono legate dal 1973 da un accordo di associazione che 
prevede la creazione di un'unione doganale in due fasi e entro un periodo di dieci anni. 
Dopo le proroghe successive della prima fase, il 19 ottobre si è firmato a Lussemburgo 
un protocollo relativo alla seconda fase dell'accordo. Conformemente alle disposizioni di 
questo protocollo, il 1° gennaio 1988 è entrata in vigore, anch'essa in due fasi, la fase 
finale per il completamento dell'unione doganale. 
Nella prima fase, Cipro dovrà cercare di raggiungere i seguenti obiettivi: 
i) riduzione dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative sui prodotti industriali (con 
alcune eccezioni) e sui 43 prodotti agricoli presi in considerazione dall'accordo; 
ii) adozione della tariffa doganale comune (TDC); 
iii) armonizzazione delle politiche di accompagnamento: concorrenza, aiuti di Stato, 
ravvicinamento delle legislazioni. 
Questa prima fase è stata portata a termine in maniera soddisfacente e, dal 1° gennaio 
1998, Cipro ha (a) abolito tutti i dazi doganali sui prodotti industriali originari della 
Comunità e citati nel protocollo, (b) abolito tutte le restrizioni quantitative e (e) 
armonizzato completamente la sua tariffa doganale con la TDC per quanto riguarda i 
prodotti industriali originari dei paesi terzi. 
La seconda fase prevede la circolazione libera e senza restrizioni dei prodotti industriali e 
agricoli e l'adozione delle politiche di accompagnamento necessarie per il completamento 
dell'unione doganale. 
Non dovrebbero emergere difficoltà che impediscano il previsto completamento 
dell'unione doganale entro il 20021. 
Le istituzioni create dall'accordo di associazione, in particolare il Consiglio di 
associazione, funzionano regolarmente. Nel contesto della preparazione di Cipro 
all'adesione, esse sono state integrate dal dialogo strutturato e successivamente dal 
processo dei negoziati di adesione. 
c2. Cooperazione finanziaria 
1 Cfr. causa C-432/92, Anastasiou, raccolta della giurisprudenza della Corte di Giustizia delle CE 1994, 
I - pag. 3087. 
Cipro ha beneficiato di un contributo complessivo di 136 MECU (comprendente prestiti 
BEI e capitali a rischio) ai sensi di tre protocolli finanziari successivi firmati tra il 1977 e 
il 1994. 
La totalità degli importi in questione è stata impegnata, ad eccezione della parte destinata 
alla Comunità turco-cipriota; i progetti bicomunitari hanno sempre incontrato grossi 
ostacoli alla loro attuazione e ciò ha causato una paralisi delle azioni intese ad avvicinare 
le due Comunità che vivono sull'isola. 
Un quarto protocollo finanziario è stato firmato il 30 ottobre 1995 per un importo di 74 
MECU, di cui 50 sotto forma di prestiti della BEI, 22 sotto forma di aiuti non 
rimborsabili e 2 sotto forma di capitali a rischio. 
I 5 MECU - compresi nei 22 MECU di aiuti non rimborsabili - destinati a preparare il 
governo cipriota all'adesione e in particolare ad integrare Vacquis nella legislazione 
cipriota e a sostenere la partecipazione di Cipro a taluni programmi comunitari, hanno già 
formato l'oggetto di un'allocazione. 
5 MECU sono destinati alla realizzazione di progetti bicomunitari; la decisione del leader 
della comunità turco-cipriota, Sig. Denktash, di interrompere i contatti bicomunitari il 26 
dicembre 1997, come rappresaglia contro le conclusioni del Consiglio europeo di 
Lussemburgo, rende quasi impossibile qualsiasi impegno in questo contesto. 
I restanti 12 MECU sono destinati al finanziamento di studi o al sostegno di azioni volte 
a contribuire ad una soluzione politica della questione cipriota. Proposte d'azione sono 
state presentate dal governo cipriota ma la loro attuazione è stata compromessa 
dall'interruzione dei pur sporadici contatti tra le due comunità. 
Considerando che il quarto protocollo finanziario scadrà il 31 dicembre 1998, rimangono 
da impegnare entro la fine di quest'anno 17 MECU; su richiesta delle autorità cipriote è 
stata avviata una procedura per il prolungamento del periodo di validità del protocollo 
fino al 31 dicembre 1999. 
In tale contesto si inserisce la questione di una riassegnazione parziale di questo importo, 
in vista del necessario rafforzamento della strategia di preadesione prevista per Cipro. Gli 
stanziamenti di impegno riservati a tal fine nel programma indicativo adottato il 26 
settembre 1996 sono infatti già esauriti, laddove le esigenze di questo settore sono in 
costante aumento, in particolare per quanto riguarda l'estensione dei vantaggi del TAIEX 
e del programma di gemellaggio all'amministrazione cipriota. 
c3. Una specifica strategia di preadesione all'UE 
Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha approvato una strategia di preadesione specifica 
per Cipro, basata sulla sua partecipazione a taluni progetti mirati, finalizzati in particolare 
a sviluppare le sue capacità giudiziarie e amministrative, a promuovere progetti nei 
settori della giustizia e degli affari intemi, a favorire la sua partecipazione a taluni 
programmi comunitari e agenzie e a farlo beneficiare dell'assistenza tecnica prestata dal 
TAIEX. 
Cipro sta già partecipando a tre programmi comunitari: Leonardo, Socrates e Gioventù 
per l'Europa; il paese ha beneficiato ultimamente dell'assistenza tecnica fornita dal 
TAIEX intesa a migliorare la sua capacità di applicazione deìYacquis. 
In tale contesto, e benché i programmi siano aperti alla loro partecipazione, nessun 
rappresentante della comunità turco-cipriota ha partecipato finora al processo di adesione 
a causa dell'atteggiamento negativo adottato dal leader turco-cipriota. 
1. I RECENTI SVILUPPI POLITICI 
1.1. Istituzioni di Cipro 
La costituzione cipriota prevedeva un presidente greco-cipriota e un 
vicepresidente turco-cipriota, eletti dalle rispettive comunità. Il Consiglio dei 
ministri avrebbe dovuto essere costituito da 7 ministri greco-ciprioti e da 3 
turco-ciprioti. Gli elementi di base di queste disposizioni sono ancora 
applicati, ma senza l'elemento di suddivisione dei poteri. 
Vi è una rigorosa separazione tra potere esecutivo e legislativo. I membri del 
Consiglio dei ministri non possono far parte della Camera dei rappresentanti. 
Nel complesso, i poteri dei vari organi governativi vengono rispettati, ma in 
certi periodi l'esecutivo ha totalmente ignorato gli altri poteri. Si denunciano 
inoltre casi di favoritismo e di corruzione su scala ridotta. 
Le istituzioni della Repubblica di Cipro funzionano in modo soddisfacente 
nella zona controllata dal suo governo. 
Pluralismo politico e processo elettorale 
I 56 seggi della Camera dei rappresentanti sono suddivisi fra cinque partiti 
politici e due parlamentari indipendenti. Esistono inoltre due partiti non 
rappresentati in Parlamento. 
Le elezioni si svolgono a tre livelli, presidenziale, parlamentare e comunale. 
II presidente viene eletto a maggioranza semplice ogni cinque anni, di solito 
in due turni. La Camera dei rappresentanti viene eletta con il sistema 
proporzionale. 
Le^elezioni degli ultimi anni si sono svolte in condizioni libere ed eque e in 
un clima non violento. Il 15 febbraio 1998, il presidente in carica Clerides 
(partito conservatore) ha vinto di poco il secondo turno delle elezioni con il 
50,82% dei voti, contro il 49,18% del sig. Iacovou. 
Istituzioni governative 
Le istituzioni dell'esecutivo funzionano bene e la pubblica amministrazione 
è ben strutturata, anche se il governo è fermamente intenzionato a riformarla 
e a renderla più efficiente. Nel gennaio 1991 è stata creata la figura 
delPombudsman (commissario per l'amministrazione), che ha ricevuto e 
8 
indagato su numerosi reclami. Il governo ha risposto positivamente nella 
maggior parte dei casi 
I funzionari della pubblica amministrazione sono 35 615, pari al 12,5% dei 
285 000 lavoratori salariati. Il settore pubblico in senso lato, che comprende 
le organizzazioni della funzione pubblica e le autorità locali, conta un 
organico di 47 745 dipendenti (16,1%»). Alcuni settori della pubblica 
amministrazione sono lenti e le loro prestazioni inadeguate. Le retribuzioni 
sono elevate rispetto al settore privato, soprattutto se si tiene conto 
dell'orario di lavoro. 
Sono frequenti le denunce di corruzione e di favoritismo nella pubblica 
amministrazione ed esse sono spesso appoggiate dall'ombudsman. 
Sistema giudiziario 
II potere giudiziario è indipendente e fa capo alla Corte suprema, che si 
pronuncia su tutte le questioni relative alla costituzionalità della legislazione 
sollevate dal presidente oppure derivanti da procedimenti giudiziari o da 
decisioni della Camera dei rappresentanti. La Corte suprema può essere adita 
per i ricorsi nelle cause civili e penali. 
I giudici sono in genere estremamente competenti e integri. A parte una certa 
lentezza, il funzionamento dei tribunali è soddisfacente. Cipro dispone di un 
gran numero di avvocati qualificati ed esperti, che praticano onorari 
accessibili. Non esiste tuttavia un vero e proprio regime di assistenza legale. 
Diritti umani e rispetto e tutela delle minoranze 
In occasione della 52esima riunione della Commissione per i diritti umani, 
svoltasi a Ginevra dal 18 marzo al 26 aprile 1996, l'Unione europea ha 
dichiarato che lo status quo aveva ripercussioni negative dirette sui diritti 
umani, che la divisione dell'isola era inaccettabile e causava sofferenze alla 
popolazione. L'Unione europea chiedeva quindi il pieno rispetto dei diritti 
umani e delle libertà fondamentali di tutti i ciprioti. 
L'applicazione degli obblighi assunti nel quadro dell'ONU, dell'OSCE e del 
Consiglio d'Europa nel settore dei diritti umani, segnatamente per quanto 
riguarda la trasposizione nella legislazione nazionale, procede bene, anche se 
a rilento. Non si rilevano problemi particolari nell'osservanza dei diritti e 
delle libertà fondamentali. Le autorità sembrano decise a eliminare le 
eventuali discrepanze e hanno messo in atto le procedure del caso. La 
prospettiva dell'adesione all'UE e il vasto sostegno di cui gode stanno 
imprimendo un notevole impulso a questo processo. 
Sebbene, in pratica, la pena di morte sia stata abolita, il codice penale la 
prevede tuttora per i casi di tradimento ai danni dello Stato. Cipro dovrebbe 
abrogare le disposizioni corrispondenti entro la fine del 1998 per poi firmare 
il sesto protocollo addizionale del Consiglio d'Europa alla convenzione per 
la tutela dei diritti umani. 
La libertà di espressióne e di associazione, i diritti economici e sociali e la 
tutela delle minoranze sono pienamente garantiti e rispettati. Tuttavia, la 
divisione de facto dell'isola impedisce di esercitare le libertà fondamentali, 
in particolare la libera circolazione delle persone nel loro paese e la libera 
circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali, e il diritto di stabilimento 
sull'intero territorio della Repubblica^. 
Situazione nella parte settentrionale dell'isola 
La situazione nella parte settentrionale dell'isola è rimasta invariata dopo il 
parere del 1993. Il sig. Denktash è stato rieletto alla "presidenza" nel 1995 a 
norma della "costituzione" adottata con il referendum del 1975 e modificata 
nel 1985 dopo la dichiarazione d'indipendenza della "Repubblica turca di 
Cipro del Nord" del 15 novembre 1983. Egli detiene una solida maggioranza 
in "Parlamento". Il potere legislativo compete all'Assemblea della 
Repubblica turca di Cipro (lei Nord, costituita da 50 "parlamentari". I seggi 
dell'Assemblea vengono riassegnati ogni cinque anni, e le prossime elezioni 
sono previste per dicembre di quest'anno. Il partito di Denktash ha vinto alle 
ultime elezioni comunali del giugno 1998. La sua posizione pro-Turchia, 
contraria a qualsiasi forma di compromesso, non è completamente condivisa 
dai partiti dell'opposizione che hanno un approccio più moderato nei 
confronti di varie questioni fondamentali. Essi si oppongono, per esempio, 
alla proposta di confederazione del Sig. Denktash e hanno confermato il loro 
sostegno ad una federazione bicomunitaria e bizonale. 
Sebbene il fenomeno dell'emigrazione sia molto diffuso tra la popolazione 
turco-cipriota, nella parte settentrionale dell'isola il numero degli abitanti sta 
aumentando rapidamente a causa di una massiccia immigrazione 
dall'Anatolia (oltre 110 000 persone secondo le stime delle Nazioni Unite, 
vale a dire più dei cittadini turco-ciprioti, stimati a circa 89 000, senza 
contare i soldati turchi, che le stesse fonti stimano a 35 000). Come si era già 
sottolineato nel parere della Commissione del 1993, questa situazione non 
permette più ai turco-ciprioti autoctoni di esercitare pienamente i loro diritti 
economici e politici. 
La situazione in materia di diritti umani è estremamente preoccupante, 
specialmente per quanto riguarda il trattamento dei greco-ciprioti e dei 100 
maroniti che vivono nel nord dell'isola (cfr. la risoluzione 1113 del 
Consiglio d'Europa e le varie risoluzioni del Parlamento europeo). Si 
segnalano casi di sparizioni e di esecuzioni extragiudiziali. L'assassinio di 
un giornalista nel 1996 è dovuto, secondo il suo giornale, alle critiche 
formulate contro la politica turca. 
La Corte europea dei diritti umani ha ingiunto alla Turchia di risarcire una 
profuga greco-cipriota per averle impedito l'accesso alla sua proprietà nella 
parte settentrionale dell'isola. Con decisione del 28 luglio 1998, l'organo 
giudiziario del Consiglio d'Europa ha ordinato alla Turchia di versare alla 
2 Cfr. causa C-363/93, Lancry e altri, raccolta della giurisprudenza della Corte 1994,1 - pag. 3957. 
10 
persona in questione 300 000 sterline cipriote (574 500 USD) per averle 
impedito di esercitare i suoi diritti di proprietà, 20 000 sterline per i danni 
subiti e 137 000 per spese legali. Nella sua sentenza, la corte ha rilevato che 
l'esercito turco aveva esercitato un effettivo controllo globale nella parte 
settentrionale di Cipro e ha respinto la posizione del governo turco che 
affermava di non avervi esercitato la sua giurisdizione. 
Non si rilevano casi di ingerenze politiche o di corruzione nella magistratura. 
Esiste un tribunale militare a due livelli composto da tre giudici, due dei 
quali provengono dalla magistratura locale mentre il terzo è un esponente 
delle forze armate turche residenti in loco. 
Si ritiene che l'amministrazione civile turco-cipriota non sia pronta ad 
adottare V acquis. 
1.2. Tentativi di risolvere la questione cipriota 
Estremi del problema 
Le Nazioni Unite si occupano della "questione cipriota" sin dal 1963-1964. 
La tormentata convivenza delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota, che 
hanno lingue, culture, religioni e tradizioni nazionali diverse, ha dato spesso 
origine a crisi e atti di violenza culminati con il colpo di Stato del 1974, 
istigato dai sostenitori dell'unione (Enosis) con la Grecia, che ha provocato 
l'intervento militare della Turchia. La crisi dell'agosto 1974 e l'occupazione 
di parte del territorio della Repubblica di Cipro ad opera dell'esercito turco 
hanno portato ad una divisione de facto dell'isola, a cui hanno fatto seguito 
massicci spostamenti di popolazione al di là della linea di demarcazione. 
Il 1° novembre 1974, l'Assemblea generale ha adottato la risoluzione 3212, 
che caldeggia il rapido ritiro di tutte le forze annate straniere, di qualsiasi 
presenza militare straniera e di tutto il personale straniero dalla Repubblica 
di Cipro, nonché la cessazione di tutte le ingerenze straniere nelle sue 
questioni interne. Le numerose risoluzioni adottate in seguito al riguardo 
erano dello stesso tenore. 
A tutt'oggi, l'isola è ancora suddivisa fra due comunità: turco-ciprioti a nord 
e greco-ciprioti a sud. La parte settentrionale dell'isola rappresenta 
attualmente il 37% della superficie totale. 
Evoluzione del conflitto dopo l'occupazione turca dell'agosto 1974 
Dall'occupazione del 1974, la circolazione di persone, merci e servizi 
attraverso la linea verde e vietata. Nella Repubblica, la cui autorità si estende 
in pratica solo alla parte meridionale dell'isola, vige tuttora la Costituzione 
del 1960, sebbene le disposizioni sulla partecipazione della comunità turco-
cipriota all'esercizio dei poteri esecutivi, legislativi e giudiziari siano state 
sospese dopo la crisi intercomunitaria del 1963. 
11 
La forza delle Nazioni Unite UNFICYP (1 226 componenti nell'aprile 1998) 
occupa la linea verde dal 1964; il suo mandato viene rinnovato ogni sei mesi 
dal Consiglio di sicurezza. 
In qualità di potenza garante, prima delle invasioni del luglio-agosto 1974 la 
Turchia manteneva un dispositivo di 650 uomini in applicazione del 
protocollo addizionale n. 1 del trattato di alleanza del 1960. 
La Turchia dispiega dal 1974 un contingente numeroso nella parte 
settentrionale di Cipro, composto da 35 000 militari secondo le stime attuali. 
Il contingente è sotto il comando di un generale che riferisce direttamente al 
capo di Stato maggiore ad Ankara. La forza di sicurezza turco-cipriota è 
modesta (4 500 soldati, sebbene l'articolo 129 della Costituzione cipriota 
preveda una esercito di 2 000 uomini, greco-ciprioti al 60% e turco-ciprioti 
al 40%), è composta quasi esclusivamente da militari di leva e si dedica 
quasi unicamente a presidiare la zona cuscinetto all'interno e nei dintorni di 
Nicosia. La forza è sotto il comando di un generale di brigata turco, che 
riferisce direttamente al comandante delle forze armate turche di stanza a 
Cipro. 
Va osservato che, nonostante le numerose risoluzioni dell'ONU, tutte basate 
sulla risoluzione 3212, che chiedevano il ritiro delle truppe straniere dalla 
Repubblica di Cipro, la Turchia mantiene tuttora le sue truppe nel paese. 
In qualità di garante, e in applicazione del succitato protocollo addizionale n. 
1, la Grecia è autorizzata a mantenere 950 ufficiali, sottufficiali e soldati 
semplici greci. Essa mantiene attualmente un contingente (denominato 
ELDYK) di circa 2 000 uomini nella parte meridionale per l'addestramento 
dell'esercito della Repubblica di Cipro. 
La guardia nazionale greco-cipriota, composta da 19 500 uomini più una 
riserva di 100 000 uomini, è sotto il comando di un ufficiale di nazionalità 
greca, come la maggior parte degli altri ufficiali superiori. 
Il Regno Unito mantiene piena sovranità su due basi militari, nella parte 
meridionale dell'isola, dove sono stazionati 3 500 soldati (art. 227, paragrafo 
5b del Trattato dell'Unione europea). 
Le armi presenti sull'isola sono sempre più sofisticate, per cui le spese 
relative alla difesa incidono in misura crescente sui bilanci nazionali delle 
Parti. 
Nel gennaio 1997, il governo della Repubblica di Cipro ha ordinato 
l'acquisto di missili SAM russi S300. La consegna di tali missili è stata 
rinviata in varie occasioni, l'ultima delle quali fino alla primavera del 1999. 
Esistono serie preoccupazioni, condivise anche da diversi Stati membri UE, 
circa le conseguenze di un possibile spiegamento di missili sulla ricerca di 
una soluzione pacifica della questione cipriota. 
12 
1.3. Presupposti per una soluzione 
Per quanto riguarda i negoziati per risolvere il problema cipriota, avviati nel 
1975 e proseguiti a più riprese sotto l'egida delle Nazioni Unite, non è stato 
ancora possibile raggiungere un accordo. 
Le iniziative del segretario generale dell'ONU (e del suo rappresentante 
speciale) sono state appoggiate, a livello bilaterale, dai rappresentanti 
speciali nominati da Stati Uniti, Regno Unito, Germania, Svezia, Finlandia, 
Francia, Canada, Australia e Russia. 
Diverse presidenze dell'UE hanno designato anch'esse un rappresentante 
speciale per Cipro. Sir David Hannay, che ha svolto questo compito durante 
la presidenza britannica, è rimasto in carica su richiesta dell'attuale 
presidenza austriaca. 
I presupposti per la soluzione del problema cipriota sono stati concordati in 
due accordi ad alto livello conclusi nel febbraio 1977 tra il presidente 
Makarios e il sig. Denktash e nel maggio 1979 tra il presidente Kiprianou e il 
leader della comunità turco-cipriota. L'accordo ad alto livello del 1977 
stabilisce gli orientamenti per i negoziati, il cui obiettivo dichiarato è quello 
di istituire una repubblica federale indipendente, non allineata e 
bicomunitaria, dove il governo federale centrale ha poteri sufficienti per 
preservare l'unità del paese tenendo conto del suo carattere bicomunitario. 
L'accordo ad alto livello del 1979 includeva inoltre il rispetto dei diritti 
umani e delle libertà fondamentali di tutti i cittadini, la smilitarizzazione 
dell'isola nonché garanzie adeguate dell'indipendenza, della sovranità e 
dell'integrità territoriale della Repubblica. 
I numerosi cicli di negoziato svoltisi sotto l'egida delle Nazioni Uniti non 
hanno dato nessun risultato concreto. 
Nel maggio 1993, poco prima che venisse pubblicato il parere della 
Commissione su Cipro, il segretario generale dell'ONU Boutros Ghali si è 
incontrato con il Presidente Clerides e con il leader turco-cipriota Denktash a 
cui ha chiesto di riprendere i colloqui. 
Nonostante i ripetuti sforzi del segretario generale delle Nazioni Unite e 
nonostante un atteggiamento iniziale favorevole da parte del presidente 
Clerides, entrambi i leaders hanno finito con il respingere tutte le proposte. 
La risoluzione 930/94 del Consiglio di sicurezza dell'ONU invitava ad una 
riflessione approfondita sui modi più efficaci per risolvere il problema di 
Cipro e ribadiva i presupposti necessari: sovranità, cittadinanza e personalità 
intemazionale uniche, parità politica delle due comunità all'interno di una 
federazione bizonale e bicomunitaria. 
Nonostante tutti i tentativi delle Nazioni Unite, appoggiati dai paesi membri 
del Consiglio di sicurezza, non si è fatto alcun progresso di rilievo, neanche 
nel luglio 1997 in occasione dei colloqui svoltisi a Troutbeck (New York) tra 
i leader delle due comunità. 
13 
Il dialogo è proseguito nell'agosto 1997 a Glion-sur-Montreux, ma senza 
dare i risultati sperati. 
Successivamente, i leader delle due comunità hanno tentato inutilmente di 
raggiungere un accordo per riprendere il dialogo onde trovare una soluzione 
politica equa al problema dell'isola. 
Il 31 agosto 1998, per risolvere l'annosa questione della divisione dell'isola, 
il leader turco-cipriota ha proposto alla parte greco-cipriota di istituire una 
confederazione basata sul preventivo riconoscimento o accettazione di due 
Stati con pari diritti; la confederazione rappresenterebbe un "accordo di 
partenariato" inteso a consolidare anche le relazioni dei greco-ciprioti e dei 
turchi-ciprioti rispettivamente con la Grecia e la Turchia; la proposta 
contempla la disponibilità di Cipro ad attuare una politica di adesione all'UE. 
Tale iniziativa non ha modificato in alcun modo la posizione dell'ONU. Il 
segretario generale Kofi Annan ha affidato al suo rappresentante a Cipro, 
Sig.ra Ann Hercus, dopo colloqui separati avuti a New York con i leader 
delle due comunità cipriote a margine dell'ultima assemblea generale, la 
missione di proseguire gli sforzi di ravvicinamento tra le due parti, in vista 
della creazione di una federazione bicomunitaria e bizonale sull'isola. 
Nelle conclusioni dei Consigli europei di Lussemburgo e di Cardiff e, più di 
recente, in occasione del Consiglio Affari generali tenutosi il 5 ottobre 1998 
a Lussemburgo, l'Unione europea si è detta preoccupata per il blocco delle 
trattative, facendo osservare che, a causa della situazione politica, l'esame 
analitico (screening) dell'acquis effettuato dalla Commissione non poteva 
coprire l'intero territorio di Cipro, e che finora non è stato accolto l'invito del 
governo di Cipro di includere nei negoziati rappresentanti della comunità 
turco-cipriota. L'Unione deplora che non sia stato possibile trovare una 
soluzione politica che ponga fine alla divisione di Cipro in tempo per i 
negoziati di adesione. 
Il Consiglio ha aggiunto che l'obiettivo dell'UE rimane una federazione 
bicomunitaria e bizonale sulla base di una soluzione politica globale in 
conformità delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU. Una 
soluzione politica consentirebbe di applicare in tutta l'isola le disposizioni 
del trattato di adesione. Ovviamente, i progressi verso l'adesione e verso una 
soluzione giusta e durevole del problema di Cipro si consolideranno a 
vicenda. L'Unione ribadisce il suo pieno sostegno alla ricerca di una 
soluzione sotto l'egida dell'ONU. 
A causa di questa posizione, il sig. Denktash, il quale ritiene che i negoziati 
di adesione riguardino solo l'amministrazione greco-cipriota, si rifiuta dalla 
metà di dicembre del 1997 di incontrare i rappresentanti dell'Unione 
europea, in particolare quelli della Commissione, anche se mantiene i 
contatti con i rappresentanti speciali di alcuni Stati membri dell'UE. 
14 
2. QUESTIONI ECONOMICHE 
2.1. Introduzione 
Nel parere del 1993 sulla candidatura della Repubblica di Cipro all'adesione 
si era concluso che, per quanto riguardava gli aspetti economici, il 
recepimento delYacquis comunitario non avrebbe creato problemi 
insormontabili. Nel parere si affermava che l'economia della parte 
meridionale dell'isola ha dimostrato una buona capacità di adattamento e 
sembra pronta ad affrontare l'integrazione, purché si prosegua il lavoro già 
avviato sulle riforme e sull'apertura al mondo esterno, segnatamente nel 
contesto dell'unione doganale. Nel parere si era osservato inoltre che la 
liberalizzazione della circolazione dei capitali avrebbe richiesto una riforma 
approfondita del sistema finanziario e monetario e delle procedure sulla 
regolamentazione del credito e della valuta. Il presente documento offre una 
breve descrizione degli sviluppi compiuti dopo la pubblicazione del parere. 
La divisione politica di Cipro continua a riflettersi nelle differenze esistenti 
tra le strutture e le prestazioni economiche della parte settentrionale e di 
quella meridionale dell'isola. La parte settentrionale è meno popolata 
(200 000 abitanti, di cui 89 000'ciprioti turchi, contro i 660 000 della parte 
meridionale). Anche il reddito pro capite della parte settentrionale è 
significativamente più basso, rappresentando circa un terzo di quello della 
parte meridionale. La parte settentrionale rimane fortemente dipendente dalla 
Turchia, dalla quale riceve un notevole sostegno finanziario e che 
rappresenta il suo principale partner commerciale. Una percentuale 
importante dei suoi scambi commerciali passa attraverso la Turchia per 
raggiungere i paesi terzi. Nonostante l'esistenza di una Banca centrale a sé 
stante, la lira turca è la moneta che circola normalmente nella parte 
settentrionale dell'isola, con gravi ripercussioni sulla stabilità monetaria del 
paese. 
A causa dell'assenza di informazioni attendibili sulla parte settentrionale di 
Cipro, il presente documento prende in esame soltanto la parte meridionale. 
2.2. Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della 
Commissione 
Sviluppi macroeconomici 
Dal 1993, Cipro ha proseguito il suo processo di apertura economica e 
l'attuazione delle riforme strutturali, anche se i progressi nella 
liberalizzazione di alcuni settori economici, per esempio quello finanziario, 
sono stati piuttosto lenti. Il reddito pro capite è elevato, soprattutto se 
paragonato a quello di altri paesi candidati, ed è superiore a quello di alcuni 
Stati membri. Il settore terziario è in continua espansione: la sua percentuale 
sul valore aggiunto lordo è attualmente di circa il 70% e in esso lavora circa 
il 65% della popolazione attiva. Nel 1997, il settore manifatturiero ha 
rappresentato l'I 1,8% del PIL, rispetto al 13,5% del 1993. I settori 
tradizionali, come quello tessile e del cuoio, hanno fatto registrare una 
perdita di competitività. Al contrario, vi è stata un'espansione dei settori non 
15 
tradizionali, come quello chimico e della plastica. I servizi finanziari hanno 
continuato ad espandersi rapidamente, in parte a seguito delle crescenti 
attività offshore che coprono un'ampia gamma di servizi finanziari e 
commerciali. Le attività offshore producono notevoli entrate di valuta estera, 
che equivalgono approssimativamente al 3,9% del PIL, occupano l'I,7% 
della popolazione attiva totale e producono il 2,4% del gettito fiscale 
complessivo, suddiviso tra imposte sulle società e imposizione diretta^. Lo 
sviluppo del settore dipende in larga parte non solo dai vantaggi comparativi 
di Cipro (ubicazione geografica strategica, personale formato, infrastrutture 
avanzate), ma anche dall'esistenza di condizioni fiscali molto favorevoli. Il 
quadro normativo del settore finanziario offshore è stato rafforzato con 
l'adozione, nel 1996, della legge sulla prevenzione e sulla soppressione delle 
attività di riciclaggio del denaro. 
Gli sviluppi macroeconomici che hanno avuto luogo tra il 1993 e il 1997 non 
sono stati del tutto positivi. Da una parte, il livello della disoccupazione è 
rimasto molto basso, l'inflazione è gradualmente diminuita e si sono 
compiuti progressi nelle politiche di concorrenza interna, mediante 
l'eliminazione dei controlli sui prezzi e la liberalizzazione delle politiche 
commerciali esterne. Dall'altra, in parte a causa della negativa evoluzione del 
settore turistico e di quello agrario, la crescita economica ha subito una 
battuta d'arresto e sono emersi squilibri finanziari, dovuti in parte dalle 
politiche attuate. Nel 1997-98 sono cresciuti considerevolmente il disavanzo 
fiscale e quello delle partite correnti. 
Il governo ha approvato di recente le linee direttrici del prossimo piano di 
sviluppo strategico quinquennale (1999-2003), i cui obiettivi sono un tasso 
di crescita annuo di circa il 4% e un'inflazione del 2,5%. Tali risultati 
saranno possibili se associati a una posizione fiscale sostenibile e al costante 
miglioramento delle condizioni dal lato dell'offerta, attraverso 
un'accelerazione del ritmo delle riforme strutturali, in particolare del settore 
finanziario. 
Il PIL reale è aumentato mediamente di un 4,4% annuo all'inizio degli anni 
'90, ma ha subito un rallentamento nel periodo 1996-97, attestandosi al 2%. 
Dall'inizio degli anni '90, l'instabilità dell'ampio settore turistico e le 
fluttuazioni del settore agricolo (tre anni di siccità) hanno determinato anche 
un marcato incremento della volatilità della crescita economica. 
Nonostante il declino della crescita economica, Cipro ha continuato a godere 
di una situazione di quasi completa occupazione. Il tasso di disoccupazione è 
aumentato solo leggermente (passando dal 2,7% del 1993 al 3,4% del 1997), 
mentre la popolazione attiva occupata è aumentata, passando da 265 300 a 
Lo scopo commerciale dichiarato di gran parte di queste società è di offrire consulenze sui titoli russi e 
della CSI e/o proporre operazioni commerciali. Le imprese commerciali offshore hanno anche forti 
legami commerciali con l'Europa centrale e orientale e il Medio Oriente. 
16 
285 300 unità. Una serie di fattori ha reso possibile il conseguimento di tali 
risultati: le politiche per la creazione di consenso concordate da sindacati e 
associazioni patronali, le scarse restrizioni sulle assunzioni e sui 
licenziamenti e l'esistenza di sussidi di disoccupazione relativamente bassi e 
di breve durata. Il sistema di fissazione dei salari è rimasto comunque 
relativamente rigido e fortemente centralizzato, con un ricorso generalizzato 
all'indicizzazione. 
Cipro è riuscito a mantenere invariato il tasso di cambio nei confronti 
dell'ECU^, in particolare grazie agli sforzi compiuti per avvicinare il ritmo 
di inflazione dei prezzi alla media dell'UE. L'inflazione è diminuita piuttosto 
nettamente, passando dal 4,9% del 1993 al 2,5% del maggio 1998. Benché 
all'inizio del 1996 la gestione della politica monetaria sia mutata, passando 
da strumenti di mercato diretti a strumenti indiretti (transazioni di riacquisto 
e di riacquisto inverso), la sua efficienza è ancora ostacolata da una serie di 
restrizioni che permangono nel sistema finanziario, tra cui l'imposizione di 
un massimale del tasso d'interesse legale del 9% su tutte le operazioni di 
prestito e il fatto che il settore del credito cooperativo continua ad eludere la 
sorveglianza della Banca centrale (cfr. qui di seguito). 
Tra il 1993 e il 1995 si sono ottenuti positivi risultati in materia di 
risanamento del bilancio. Il simultaneo aumento delle entrate fiscali, 
determinato dall'introduzione dell'IVA nel 1992, e il contenimento della 
spesa hanno prodotto una graduale riduzione del disavanzo consolidato del 
governo centrale, che è passato dal 2,4% del PIL nel 1993 all'1% del PIL nel 
1995. Questa tendenza al ribasso si è tuttavia invertita nel 1996, allorché le 
autorità hanno deciso di reagire al rallentamento economico mediante 
l'adozione di politiche fiscali espansive anticicliche. Nel 1996 il disavanzo è 
stato pari al 3,4% del PIL e nel 1997 ha raggiunto il 5,1%, a causa 
dell'aumento della spesa pubblica (spese per la difesa, benefici delle pensioni 
sociali, salari e stipendi). Nel 1998, la legge sul bilancio prevede una 
stabilizzazione del disavanzo al 5% del PIL. Tuttavia, soprattutto a causa 
dell'aumento delle spese e del leggero calo delle entrate fiscali (dovuto alla 
diminuzione delle entrate doganali che ha fatto seguito all'adozione, dal 1° 
gennaio 1998, della Tariffa doganale comune nel quadro dell'accordo 
sull'unione doganale), il governo ha deciso, a metà del 1998, di presentare al 
Parlamento un pacchetto di misure fiscali correttive. 
Dal 1995, il rapporto tra debito pubblico e PIL è aumentato di circa quattro 
punti percentuali, raggiungendo il 55,6% alla fine del 1997. L'87% del 
debito pubblico lordo complessivo è intemo e circa l'80% di esso è a breve 
termine. Dal 1996 le tecniche di gestione del debito sono migliorate con la 
Il tasso di cambio della sterlina cipriota nei confronti dell'ECU è stato fissato, dal 1992, a 1 7086 e i 
margini di fluttuazione a +/- 2,25%. Le autorità intendono fissare il tasso di cambio con l'euro l'anno 
prossimo. 
17 
messa all'asta di buoni del tesoro e di titoli con scadenze variabili tra i tre 
mesi e i dieci anni. 
^e partite correnti di Cipro, globalmente equilibrate nel periodo 1993-95, 
hanno registrato un disavanzo del 5% del PIL nel periodo 1996-97. Tale 
peggioramento è ascrivibile in parte alle politiche espansive della domanda 
aggregata - in particolare all'impatto sui conti esteri della politica fiscale 
espansiva del 1996-97 - e in parte alla diminuzione delle entrate del settore 
turistico nel 1996. Tra le cause di questo disavanzo figurano anche l'erosione 
della competitività dei costi e la perdita di quote sui mercati esteri registrata 
dagli inizi degli anni '90.1 disavanzi sono stati finanziati attraverso il ricorso 
ai mercati internazionali di capitali. Nonostante questo peggioramento dei 
conti esterni, gli indicatori del debito di Cipro sono rimasti bassi. Alla fine 
del 1997, il debito esterno pubblico e privato si sono attestati rispettivamente 
al 21 e al 9,5% del PIL. Nello stesso periodo, le riserve lorde di valuta estera 
sono rimaste ad un livello equivalente a 5,4 mesi di importazioni. 
Dall'inizio degli anni '80, il cumulo degli scambi di beni e servizi 
rappresenta oltre il 100% del PIL di Cipro. A causa delle sue limitate risorse 
nel settore industriale, il paese presenta un disavanzo commerciale 
strutturale. Dal 1992, Cipro è andato trasformandosi in un centro di transito 
o di perfezionamento, come dimostrato dal fatto che le riesportazioni hanno 
superato le esportazioni. L'UE rappresenta il principale partner commerciale 
di Cipro, nonostante la percentuale delle esportazioni complessive assorbite 
dai mercati UE sia calata notevolmente dagli inizi del decennio. Nel 1997, le 
esportazioni verso l'UE-15 hanno rappresentato il 47,9% delle esportazioni 
complessive, rispetto al 55,3% del 1993. Se si considerano anche le 
riesportazioni, le cifre diventano rispettivamente del 27 e del 37,4%. Nel 
periodo 1993-97, le importazioni dall'UE hanno subito una leggera 
contrazione, passando dal 52 al 47,6% delle importazioni complessive. Nello 
stesso periodo, i mercati dell'Europa orientale sono andati acquistando 
maggiore importanza, assorbendo nel 1997 il 27,4% delle esportazioni 
cipriote (comprese le riesportazioni), rispetto all'I 1,4% del 1993. La 
percentuale delle riesportazioni totali verso l'UE è del 16%, mentre la 
percentuale verso Russia e Bulgaria è complessivamente del 40%. 
Va osservato che non esistono particolari problemi nelle relazioni 
commerciali tra Cipro e UE. 
Questioni strutturali 
Nel contesto del suo accordo di unione doganale con l'UE, Cipro ha 
compiuto notevoli progressi per quanto riguarda la liberalizzazione degli 
scambi commerciali. Tuttavia, le operazioni in conto capitale rimangono 
soggette a restrizioni, sebbene di recente talune di esse siano state 
liberalizzate. Gli investimenti diretti, gli investimenti immobiliari, le 
operazioni di portafoglio, i crediti finanziari e l'apertura di depositi all'estero 
sono solo parzialmente liberi o soggetti ad autorizzazione. Nel 1996-97 si è 
cercato di liberalizzare talune operazioni di investimento all'estero realizzate 
18 
da imprese quotate alla Borsa di Cipro^ e gli investimenti di portafoglio 
interni realizzati da non residenti nelle società quotate e nelle banche. Nel 
1997, la partecipazione autorizzata degli investimenti diretti esteri (IDE) 
nelle imprese del settore manifatturiero, commerciale e dei servizi è 
aumentata, passando dal 49 al 100% (del capitale sociale). Le nuove 
politiche hanno consentito la semplificazione delle procedure amministrative 
ed attualmente la partecipazione estera è autorizzata fino al 100% nella 
maggior parte dei settori economici, ad eccezione dell'assetto urbano, 
dell'istruzione e dei servizi di pubblica utilità. La partecipazione estera ai 
servizi finanziari, alla raffinazione del petrolio, al turismo e al commercio 
dipende comunque dalle decisioni prese dalle autorità in merito ai singoli 
casi. Cipro è pertanto ancora lontana dal recepimento dell'acquis nel settore 
della libera circolazione dei capitali. 
Sul mercato interno protetto delle attività bancarie commerciali, la 
liberalizzazione delle operazioni relative al conto capitale aprirà le porte alla 
concorrenza. Ciò dovrà coincidere quindi con un profondo adeguamento del 
sistema finanziario cipriota. La condizione necessaria perché ciò si realizzi 
sarà l'abolizione dei massimali sui tassi d'interesse, che impediscono in 
particolare alle banche commerciali nazionali di applicare un tasso 
d'interesse superiore al 9% sui prestiti e ha favorito la concessione di crediti 
per attività a basso rischio. Inoltre, la Banca centrale ha la facoltà di 
applicare tassi sui conti di deposito e tassi debitori inferiori al 9%. Le 
autorità intendono abolire tali restrizioni entro la fine del 1998. Operando a 
fianco delle banche commerciali, le cooperative di credito cipriote, che 
detengono oltre il 32% dei depositi totali e le cui attività rappresentano 
all'incirca il 50% del PIL, costituiscono un segmento debole del sistema 
finanziario e rappresenteranno una fonte di rischio allorché il settore sarà 
liberalizzato. Il settore del credito cooperativo non è regolato dalla nuova 
legge del 1997 sulle banche e rimane soggetto a norme prudenziali meno 
severe, al di fuori dell'ambito di controllo della Banca centrale. Il livello dei 
prestiti in sofferenza delle cooperative di credito potrebbe essere da due a tre 
volte maggiore di quello delle banche commerciali^. 
2.3. Valutazione generale 
Gli sviluppi compiuti dal 1993 ad oggi confermano che l'economia cipriota 
dispone delle capacità necessarie per rispondere alle sfide che comporta 
5 La borsa ufficiale è divenuta operativa nel 1996 e comprendeva 47 società alla fine del 1997. La 
rigida regolamentazione delle operazioni in conto capitale l'ha preservata da un'instabilità globale, ma 
ha in parte contribuito all'assenza di seri investitori esteri. 
" Il livello dei prestiti in sofferenza del portafoglio delle banche commerciali è stato del 4,8% nel 1997 
(in aumento rispetto al 4% del 1995 a seguito del rallentamento economico). 
19 
l'adozione delVacquis e le autorità sembrano impegnate a ristabilire un 
contesto macroeconomico solido e un clima finanziario favorevole. La 
competitività dei settori tradizionali (industria e turismo) dell'economia 
cipriota si è indebolita in questi ultimi anni a causa di talune specificità del 
paese, segnatamente la sua insularità e la persistenza di tensioni e di rigidità 
salariali (imputabili anche alla situazione di piena occupazione). Ciò si 
riflette anche nel calo delle esportazioni verso l'UE. Il settore terziario ha 
invece continuato ad acquistare importanza, nonostante gli sforzi volti a 
ridurre l'eccessiva dipendenza dell'economia dal turismo. Si auspica che 
questa tendenza continui. Il fenomeno economico più evidente di questi 
ultimi anni è stata la crescente importanza acquistata dal settore delle 
imprese internazionali, in particolare dal settore bancario offshore. Occorrerà 
garantire che le attività del settore si svolgano nel rispetto delVacquis. Una 
sfida altrettanto importante è rappresentata dalla ristrutturazione del settore 
finanziario interno: esso dovrà infatti essere in grado di far fronte alla 
concorrenza determinata dalla liberalizzazione delle operazioni in conto 
capitale. 
L'integrazione della parte settentrionale di Cipro, specialmente se avverrà nel 
quadro dell'adesione di Cipro a] l'UE, non dovrebbe determinare particolari 
difficoltà economiche, date le sue dimensioni relativamente ridotte e le sue 
potenzialità, segnatamente nei settori dell'agricoltura e del turismo. Sarà 
importante tuttavia migliorare le infrastrutture di base per avvicinare il loro 
livello agli standard della parte meridionale dell'isola. 
3. PROGRESSI COMPIUTI NEL RECEPIMENTO DELVACQUIS 
Nel parere della Commissione del 1993 si affermava che l'adozione 
delVacquis comunitario non sembrava presentare, nel caso di Cipro, 
problemi insormontabili. Considerando che molti degli strumenti necessari 
per il progressivo adeguamento erano già contenuti nell'accordo di 
associazione e nel protocollo del 1987, si riteneva che l'efficiente 
applicazione di questi strumenti costituisse il modo migliore per garantire 
l'agevole partecipazione dell'economia cipriota ad un eventuale processo di 
adesione. La parte meridionale dell'isola sembrava pronta ad affrontare la 
sfida dell'integrazione, a condizione di continuare a impegnarsi per 
l'attuazione delle riforme. 
Dalla pubblicazione del parere della Commissione del 1993, Cipro ha 
compiuto progressi significativi in molti settori delVacquis. Più 
precisamente, il 1° gennaio 1998 Cipro ha aderito a un'unione doganale con 
la Comunità europea, come previsto dall'accordo di associazione e dal suo 
protocollo del 1987. 
Nel parere della Commissione si sottolineava che le possibilità di ridurre lo 
scarto di sviluppo tra il nord e il sud dell'isola sarebbero state maggiori nel 
caso in cui Cipro avesse aderito alla Comunità. L'invito del presidente 
derides ai rappresentanti della comunità turco-cipriota di partecipare ai 
20 
negoziati di adesione non è stato accettato. Le informazioni sui progressi 
relativi all'adozione delVacquis rimangono pertanto limitate alla parte 
meridionale dell'isola. 
Nel febbraio 1998, le autorità cipriote e la Commissione si sono riunite per 
verificare i progressi compiuti dalle autorità cipriote in taluni settori 
delVacquis e nell'aprile 1998 hanno avviato un esame analitico della 
legislazione cipriota e delle strutture esecutive, per valutare la loro 
compatibilità con Vacquis in 16 settori. 
La presente sezione analizza in dettaglio, settore per settore, i progressi 
compiuti successivamente alla pubblicazione del parere della Commissione 
del 1993. Tale analisi comprende la valutazione dei progressi compiuti 
nell'adeguamento della legislazione ?XV acquis e la capacità di applicare 
Vacquis. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha fatto 
riferimento alla necessità di creare le condizioni per l'integrazione 
progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto 
all'adeguamento delle loro strutture amministrative. È importante che la 
legislazione dell'Unione sia recepita nella legislazione nazionale dei paesi 
candidati, ma è ancora più importante che essa sia adeguatamente applicata 
sul campo, tramite le opportune strutture amministrative e giudiziarie. 
Questa è una premessa essenziale per creare la reciproca fiducia 
indispensabile per la futura adesione. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
L'articolo 7A del Trattato dell'Unione europea definisce il mercato interno 
dell'Unione uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale 
mercato interno, fondamentale per il processo di integrazione, si basa su 
un'economia di mercato aperta in cui la concorrenza e la coesione economica 
e sociale devono svolgere un molo centrale. 
L'efficace attuazione e applicazione di queste quattro libertà richiede non 
solo il rispetto di principi importanti quali la non discriminazione o il 
riconoscimento reciproco delle legislazioni nazionali, ma anche l'efficiente 
applicazione delle nonne comuni, come quelle relative alla sicurezza, alla 
tutela ambientale e alla protezione dei consumatori, ed efficaci mezzi di 
risarcimento. Gli stessi principi si applicano a talune norme comuni, per 
esempio nel settore degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e della 
protezione delle informazioni personali, che sono importanti per definire il 
quadro generale in cui operano le economie. 
Le quattro libertà 
Nel quadro dell'entrata in vigore dell'unione doganale CE-Cipro, l'accordo di 
associazione tra la Comunità e Cipro prevede l'abolizione dei dazi doganali e 
l'armonizzazione delle politiche di accompagnamento, compresa 
l'armonizzazione della legislazione. Queste misure rappresentano primi passi 
verso l'armonizzazione nel settore della libera circolazione delle merci. Oltre 
alle disposizioni dell'accordo di associazione, Cipro dovrà attuare Vacquis in 
21 
tutti i settori relativi alle quattro libertà e nel loro corrispondente quadro 
generale. 
Quadro generale 
Nel 1997 Cipro ha realizzato una riforma della sua legislazione sugli appalti 
pubblici. Tale riforma è orientata verso le direttive CE in materia, sebbene il 
recepimento sia stato finora solo parziale. A tale riguardo, sarà necessaria 
un'ulteriore armonizzazione per quanto riguarda, tra l'altro, la pubblicazione, 
i termini di ricezione delle offerte, gli organi di controllo e taluni 
regolamenti amministrativi. Occorrerà estendere alle autorità locali e agli 
organi disciplinati dal diritto pubblico alcune disposizioni di legge e 
precisare il regime applicabile ai servizi, secondo quanto indicato dal diritto 
comunitario, ed armonizzarlo eventualmente con quello della Comunità 
europea. La legislazione cipriota prevede la possibilità di concedere, a 
determinate condizioni, un trattamento preferenziale alla produzione locale, 
il che è incompatibile con le nonne comunitarie. 
Cipro dispone di un efficiente sistema di ricorsi, sebbene siano necessari 
ulteriori sforzi di ravvicinamento. È possibile applicare provvedimenti 
provvisori ma, in contrasto eon Vacquis, non prima dell'aggiudicazione del 
contratto. Una commissione speciale per gli appalti all'interno 
dell'amministrazione controlla e verifica le procedure di appalto. I comuni, al 
contrario, seguono il loro sistema organizzativo. Il controllo 
dell'applicazione delle norme spetta unicamente alla Corte di giustizia. A tale 
riguardo, sarà necessario un adattamento e un miglioramento del sistema. 
Per quanto riguarda la proprietà industriale e intellettuale, si sono compiuti 
notevoli progressi nel settore dei brevetti. Il 1° aprile 1998 è entrata in vigore 
una nuova legge - che comprende il certificato complementare di protezione 
(CCP) per i prodotti farmaceutici - del tutto compatibile con i diritti di 
proprietà intellettuale connessi al commercio (Trade Related Intellectual 
Property Rights - TRIPS). Successivamente, Cipro ha aderito anche alla 
Convenzione di Monaco (del 1973) e al Trattato di cooperazione in materia 
di brevetti (Patent Cooperation Treaty - PCT). Sono ancora necessari sforzi 
di ravvicinamento nel settore dei marchi. Occorrerà prestare un'attenzione 
speciale all'applicazione, compresa quella alle frontiere. Bisogna compiere 
ancora importanti progressi nel settore legislativo per giungere a un'adozione 
dell'acquis nel settore dei diritti d'autore e dei diritti connessi. Si dovrà 
verificare ulteriormente la capacità di Cipro di garantire l'adeguata 
applicazione delle leggi in materia di proprietà intellettuale. 
Per quanto riguarda il diritto societario, dal 1951 ad oggi la legislazione 
cipriota ha subito diverse modifiche, nell'intento di ravvicinarla ^IVacquis. È 
necessario comunque un ulteriore ravvicinamento per quanto riguarda le 
nonne relative alle informazioni finanziarie che le società per azioni devono 
pubblicare (Seconda direttiva in materia di diritto societario) e sulle norme 
per la creazione di imprese unipersonali (Dodicesima direttiva in materia di 
diritto societario). Si devono inoltre ravvicinare talune disposizioni relative 
alla prima, alla terza e alla sesta direttiva in materia di diritto societario. 
22 
Cipro segue le norme contabili internazionali, ma deve ancora applicare la 
maggior parte delle disposizioni previste dalle direttive sui bilanci e sui conti 
perdite e profitti. Una questione importante è rappresentata dal 
ravvicinamento delle norme contabili dell'UE riguardanti le "società private 
esenti" e il settore offshore. 
Per quanto riguarda la protezione dei dati personali, Cipro ha firmato la 
convenzione 108 del Consiglio d'Europa del 25 luglio 1986 sulla protezione 
dei dati personali, ma non ha ancora adottato alcuna legislazione nell'ambito 
della protezione dei dati personali e continua ad essere necessario un grosso 
sforzo di ravvicinamento alla legislazione dell'UE. 
Conclusione 
Negli ultimi anni si sono compiuti progressi, in particolare nel settore della 
proprietà industriale. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi di 
ravvicinamento in tutti i settori summenzionati. Una particolare attenzione 
va prestata all'applicazione. 
Libera circolazione delle merci 
È possibile conseguire una libera circolazione delle merci unicamente 
eliminando le misure commerciali restrittive, intendendo con ciò non solo i 
dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche tutte le misure con 
effetto equivalente. Nel caso in cui le norme tecniche non sono armonizzate, 
la libera circolazione delle merci deve essere garantita mediante il principio 
del riconoscimento reciproco delle nonne nazionali. Tale principio è stato 
sancito dalla sentenza Cassis de Dijon. Ai fini dell'armonizzazione, la 
Comunità europea ha sviluppato un nuovo approccio che, invece di imporre 
soluzioni tecniche, si limita a fissare le condizioni essenziali che devono 
soddisfare i prodotti. Alcune direttive seguono tuttavia il modello di 
regolamentazione tradizionale che prevede l'indicazione di norme dettagliate. 
Ciò si applica ai prodotti fannaceutici, alle sostanze chimiche, ai veicoli a 
motore e ai prodotti alimentari. Anche la direttiva orizzontale sulla 
responsabilità per i prodotti difettosi costituisce un elemento essenziale per 
la libera circolazione delle merci. 
Il 1° gemiaio 1997 è entrata in vigore una nuova legge sulla responsabilità 
dei danni causati da prodotti difettosi. Ad eccezione di taluni prodotti 
tecnologicamente avanzati, la legge e conforme all'attuale legislazione UE in 
materia. 
L'organizzazione cipriota per gli standard (CYS) ha compiuto finora alcuni 
progressi nel recepimento degli standard dell'UE. Il CYS e attualmente 
affiliato al CEN e al CENELEC ed è membro a pieno titolo dcll'ETSI, 
dell'ISO e dell'IEC. 11 CYS si trasformerà in un organismo di 
nonnalizzazione indipendente grazie alla nuova legislazione sulla 
normalizzazione e le diverse attività del CYS, vale a dire la nonnalizzazione, 
la certificazione e l'accreditazione saranno funzionalmente separate. 
23 
Cipro ha compiuto progressi discontinui nei vari settori. Nell'ambito della 
metrologia legale, la legislazione esistente non è completamente armonizzata 
con le direttive UE. La legislazione relativa ai giocattoli è stata 
completamente recepita ed è entrata in vigore il 1° marzo 1998. Per quanto 
riguarda i settori delle macchine, degli ascensori, dei prodotti per la 
costruzione, degli impianti a gas, delle apparecchiature elettriche, dei 
dispositivi medici e dei mezzi di protezione personale, la legislazione 
esistente non soddisfa tutti i requisiti delle direttive UE. Analogamente, la 
legislazione relativa ai veicoli a motore non è del tutto compatibile con le 
direttive dell'UE. 
Nel settore dei prodotti alimentari, non si sono ancora armonizzate le norme 
obbligatorie. Potranno sorgere problemi nell'applicazione da parte 
dell'industria nazionale delle direttive UE in materia di requisiti igienici. 
Nel settore delle sostanze chimiche, non si è ancora adottata la normativa di 
applicazione sulla base della legge sulle sostanze pericolose del 1991, 
modificata nel 1997. Nei settori dei fertilizzanti e dei precursori delle droghe 
si sono compiuti buoni progressi. Nel settore dei prodotti farmaceutici, 
l'attuale quadro legislativo non è del tutto armonizzato con le direttive UE. 
Per soddisfare i requisiti dell'UE, si dovranno rafforzare le strutture 
amministrative necessarie per attuare e applicare l'acquis dell'UE in questi 
settori. 
Libera circolazione dei capitali 
Nel parere della Commissione del 1993 si affermava che i movimenti di 
capitale erano rigidamente regolati. Da allora, Cipro ha adottato 
progressivamente un approccio liberalizzatore. Si sono attuate una serie di 
misure di liberalizzazione, specialmente nel settore degli investimenti diretti, 
delle operazioni di portafoglio e dei movimenti personali di capitale. 
Nonostante il processo di liberalizzazione in corso, continuano ad esistere 
restrizioni sulla maggior parte dei tipi di movimenti di capitale. Il regime 
cipriota è pertanto ancora lungi dall'aver adottato Vacquis dell'UE. Il 
processo di liberalizzazione è ostacolato da un limite statutario (del 9%) sui 
tassi d'interesse nazionali. Pertanto, i crediti finanziari provenienti dall'estero 
e l'apertura di depositi da parte di residenti all'estero non potranno essere 
effettivamente liberati fintantoché non si sarà abolito il limite sui tassi 
d'interesse. Considerando la buona stabilità delle condizioni 
macroeconomiche, gli efficaci strumenti di politica monetaria creati negli 
ultimi anni e il relativo sviluppo del sistema finanziario, l'abolizione del 
massimale sui tassi d'interesse consentirebbe una rapida liberalizzazione dei 
movimenti di capitale e un maggiore sviluppo del sistema finanziario. 
Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si basa sul divieto di discriminazione, in 
particolare per motivi di nazionalità. L'attuazione delle nonne in materia 
implica l'esistenza di strutture amministrative e una maggiore cooperazione 
24 
tra Stati membri nell'applicazione (accordi di riconoscimento reciproco). 
Un'ampia parte della legislazione applicabile alla libera circolazione di 
servizi riguarda i servizi finanziari. 
Dalla pubblicazione del parere del 1993, la normativa prudenziale ha subito 
importanti modifiche. Nel 1997 vi è stato un aggiornamento del progetto di 
legislazione bancaria, volto a promuovere l'armonizzazione con le direttive 
UE in materia di operazioni bancarie. La legislazione bancaria non si applica 
tuttavia alle cooperative, che non sono pertanto sottoposte all'autorità della 
Banca centrale e sono soggette a norme prudenziali meno rigorose. Inoltre, è 
ancora necessario un ravvicinamento in materia di libertà di stabilimento e 
occorre adottare ulteriori misure legislative riguardanti, tra l'altro, i sistemi di 
garanzia dei depositi. 
Cipro non ha ancora adottato una legislazione specifica per il recepimento 
delle direttive sui trasferimenti di crediti transfrontalieri e sul carattere 
definitivo del regolamento nei sistemi di pagamento e nei sistemi di 
regolamento titoli. La Banca centrale di Cipro ha avviato le attività 
preliminari per l'introduzione di un sistema di regolamento lordo dei 
pagamenti in tempo reale. 
Cipro ha compiuto progressi nel ravvicinamento della sua legislazione 
alVacquis nel settore dei mercati dei titoli. Pennangono alcune lacune per 
quanto riguarda i requisiti di adeguatezza patrimoniale, la libera fornitura di 
servizi di investimento e i sistemi di compensazione per gli investitori. 
Il settore assicurativo è relativamente ben sviluppato, operando nell'ambito 
di un regime di regolamentazione strettamente controllato. È tuttavia 
opportuno ravvicinare ulteriormente alVacquis la legislazione in materia di 
assicurazioni. 
Nel settore offshore, Cipro non applica integralmente la legislazione in 
vigore, poiché la legislazione bancaria autorizza la Banca centrale a eludere 
la legislazione applicabile. D'altra parte, la crescente importanza del settore 
ha rappresentato uno dei progressi più notevoli degli ultimi anni. Occorrerà 
garantire un maggiore ravvicinamento alVacquis delle attività del settore. 
Per quanto riguarda la legislazione in materia di riciclaggio del denaro, Cipro 
dispone di un quadro giuridico completo che soddisfa i requisiti della 
direttiva europea. Alcune strutture di attuazione sono piuttosto recenti e non 
hanno ancora dimostrato le loro potenzialità. Lo stanziamento delle risorse 
potrebbe non essere adeguato. 
Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone ruota intorno a due concetti che 
presentano diverse implicazioni nel Trattato. L'articolo 7 A, compreso nella 
prima parte del Trattato relativa ai "principi", prevede che le persone non 
siano sottoposte a controlli quando attraversano le frontiere inteme tra Stati 
membri. D'altra parte, l'articolo 8 A, compreso nella seconda parte del 
Trattato relativa alla cittadinanza dell'UE, prevede per ogni cittadino dell'UE 
25 
il diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati 
membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei controlli di 
frontiera va applicata a tutte le persone, a prescindere dalla loro nazionalità, 
se si intende applicare l'articolo 7 A. I diritti derivanti da tale articolo non si 
sono ancora applicati completamente in tutta l'Unione europea. 
Libera circolazione dei cittadini dell'Unione 
Nel settore del diritto di residenza, l'attuale quadro giuridico è restrittivo per 
quanto riguarda l'ingresso, il soggiorno e l'occupazione dei cittadini stranieri. 
Sarà necessario potenziare gli sforzi per garantire l'effettivo recepimento 
delVacquis. Sembra inoltre esservi una carenza normativa nell'ambito del 
riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, ad eccezione delle 
clausole relative alla nazionalità. Nella pratica, i titoli rilasciati dalle 
università degli Stati membri dell'UE sono generalmente riconosciuti. E stato 
creato un Consiglio per il riconoscimento dei titoli di studio, che sta per 
diventare operativo. 
Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
Nonostante sia un'isola, Cipro dovrà abolire i controlli sulle persone 
nell'ambito dei trasporti aerei e marittimi all'interno dell'UE. Non si sono 
ancora messi in atto i meccanismi corrispondenti. Cipro ha richiesto 
assistenza tecnica in materia di controllo frontaliero esterno, armonizzazione 
delle politiche sui visti e sistema SIS. 
Concorrenza 
In materia di antitrust, Cipro dispone dal 1989 di un'ampia legislazione. Tale 
legislazione contiene i principi di base della normativa comunitaria sulla 
concorrenza, compresa un'ampia parte di diritto derivato (esenzioni per 
categoria). Sono necessari tuttavia ulteriori miglioramenti. Occorre, in 
particolare, adottare rapidamente le disposizioni sul controllo delle fusioni e 
introdurre disposizioni simili all'articolo 90 del trattato CE riguardante le 
imprese pubbliche e le imprese con diritti esclusivi. Occorre inoltre garantire 
la piena applicazione delle norme. 
L'indipendenza dell'Ufficio di protezione della concorrenza e i suoi poteri 
d'indagine devono essere garantiti e rafforzati. Saranno necessari personale 
supplementare e una fonnazione specialistica per consentire l'efficace 
applicazione delle regole della concorrenza. 
Nel settore degli aiuti di Stato, Cipro non dispone di un quadro legislativo 
generale. Il paese possiede un sistema relativamente trasparente di notifica e 
inventario degli aiuti di Stato, che andrebbe comunque perfezionato. Alcuni 
aspetti potenzialmente problematici degli aiuti di Stato meriterebbero un 
esame più approfondito, in particolare per quanto riguarda i seguenti settori: 
trasporti marittimi, porti, telecomunicazioni, aviazione civile, aspetti degli 
aiuti di Stato nelle attività offshore, cooperative. Queste ultime richiedono 
un'attenzione particolare poiché non sono conformi v\Y acquis. Occorre 
26 
creare un'autorità indipendente di controllo degli aiuti di Stato e dotarla dei 
poteri necessari per garantire un reale controllo degli aiuti di Stato. 
Conclusione 
Dal parere del 1993, Cipro ha compiuto progressi nel recepimento 
delVacquis relativo ad alcune parti del quadro generale e alla libera 
circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali. 
Sono necessari sforzi supplementari per adottare Vacquis relativo alle quattro 
libertà e al quadro generale. Resta ancora molto lavoro da fare nel settore 
della libera circolazione delle merci. Il regime dei mercati dei capitali è 
ancora lungi dall'aver raggiunto il ravvicinamento a\Y acquis. 
Occorrerà prestare particolare attenzione alle strutture incaricate di attuare e 
far rispettare la legislazione. Cipro ha ancora bisogno di assistenza tecnica e 
consulenze per rendere la sua legislazione e le sue strutture amministrative 
conformi al diritto comunitario. 
Il fatto che le disposizioni giuridiche riguardanti il funzionamento 
dell'importante settore dell'offshore possano essere incompatibili con 
Vacquis desta particolari preoccupazioni. In particolare, le attività finanziarie 
offshore non sembrano essere del tutto compatibili con la legislazione 
bancaria in vigore. La questione potrebbe rivelarsi una delle più difficili da 
risolvere nel settore del mercato interno. 
In materia di concorrenza, nel settore antitrust, la situazione legislativa è 
generalmente incoraggiante. Occorre garantire l'applicazione delle leggi e il 
controllo delle fusioni. Si dovranno adottare al più presto norme sul modello 
dell'articolo 90. Per garantire un'effettiva applicazione delle norme di 
concorrenza, bisognerà impegnarsi per rafforzare l'Ufficio di protezione della 
concorrenza. Sarà indispensabile organizzare nuovi corsi di formazione 
specialistica. Bisognerà regolare i settori monopolizzati. Nel settore degli 
aiuti di Stato, l'adozione del quadro legislativo richiede un'attenzione 
particolare. Anche le strutture di controllo degli aiuti di Stato devono essere 
rafforzate. Alcuni aiuti di Stato (in particolare le cooperative) devono essere 
ravvicinati dXVacquis. 
3.2. Dogane 
Cipro ha attuato efficacemente il protocollo del 19 ottobre 1987 che prevede 
l'eliminazione delle barriere doganali tra Cipro e la Comunità europea e 
l'adozione della tariffa doganale comune. Dal 1° gennaio 1998, sono stati 
eliminati tutti i dazi all'importazione e le imposte di effetto equivalente 
applicate sulle merci considerate nel Protocollo. Per quanto riguarda 
l'applicazione della tariffa doganale comune, Cipro ha progressivamente 
modificato i suoi dazi. Dal 1° gennaio 1998, la tariffa doganale comune è 
applicata conformemente al protocollo, in particolare nei confronti dei 
prodotti considerati nell'allegato 4, originari di paesi terzi. Tuttavia, una 
parte sostanziale della legislazione doganale non e ancora stata armonizzata. 
27 
La capacità istituzionale di Cipro di applicare Vacquis presuppone l'esistenza 
di infrastrutture e attrezzature adeguate, in particolare a livello informatico, 
che consentano al paese di partecipare ai diversi sistemi informatizzati 
necessari per la gestione delle disposizioni relative alle dogane e 
all'imposizione indiretta, nonché ai sistemi informatizzati di assistenza 
reciproca. Anche se non soddisfano ancora gli standard richiesti, i servizi 
doganali ciprioti stanno compiendo sforzi per attuare un nuovo sistema e 
formare i doganieri. Il documento amministrativo unico è entrato in vigore il 
1° gennaio 1997. In seguito all'autorizzazione del Consiglio, prenderanno 
presto l'avvio i negoziati su un protocollo di assistenza amministrativa 
reciproca in materia doganale. Attualmente, Cipro è l'unico paese candidato 
a non aver concluso tale protocollo con la Comunità europea. 
Conclusione 
Cipro ha compiuto progressi costanti dalla pubblicazione del parere della 
Commissione del luglio 1993. Tuttavia, pur potendo contare su 
un'amministrazione doganale moderna, il paese dovrà rafforzare i suoi sforzi 
per allineare completamente la sua legislazione doganale e preparare i suoi 
servizi doganali ad attuare tutte le procedure doganali con un impatto 
economico, il regime delle sospensioni tariffarie, la gestione dei contingenti 
tariffari e dei massimali e ad utilizzare un sistema informatico moderno. 
3.3. Regime fiscale 
Nel settore dell'imposizione diretta, le due direttive sul sistema d'imposta 
sulle società e la convenzione sull'arbitrato contemplano un meccanismo che 
si applica sulla base della reciprocità. Pertanto, per definizione, non 
dovrebbero poter esistere disposizioni in materia prima dell'adesione. 
Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, nel parere del 1993 si affermava 
che il regime IVA applicato a Cipro era essenzialmente conforme a quello 
della Comunità. L'IVA è entrata in vigore a Cipro il 1° luglio 1992. Sebbene 
la legislazione sull'IVA si basi sui principi fondamentali della sesta direttiva 
IVA, essa differisce dalVacquis in alcuni settori importanti come le 
operazioni esenti, la definizione del luogo di consegna e le disposizioni in 
materia di diritto a deduzione. Per quanto riguarda quest'ultimo, la 
legislazione cipriota non prevede regimi di rimborso per i soggetti non 
stabiliti sull'isola. Inoltre, gli agricoltori non sono soggetti alle disposizioni 
della legislazione IVA per quanto riguarda le consegne di merci e di servizi 
da essi effettuate, vale a dire le consegne di derrate agricole di loro 
produzione o la consegna di servizi agricoli. Cipro applica un'aliquota 
standard dell'IVA dell'8% (inizialmente del 5%) su tutte le merci e i servizi, 
eccetto quelli che beneficiano dell'aliquota zero. Quest'ultima si applica a 
numerosi prodotti, tra cui le derrate alimentari, l'acqua, i fannaci, i libri, i 
giornali, gli abiti per bambini, le calzature e a alcune categorie di trasporti di 
viaggiatori. Il regime IVA non è quindi ancora armonizzato. 
Cipro applica attualmente accise a una vasta gamma di altri prodotti, oltre 
alle merci soggette alle accise comuni della Comunità. Questa dipendenza 
dalle entrate provenienti da imposizioni indirette non comunitarie potrebbe 
28 
causare problemi dopo l'adesione. Per quanto riguarda le accise della 
Comunità europea, il problema principale deriva dal fatto che, per il 
momento, Cipro non applica accise sugli oli minerali diversi dal petrolio. 
Cipro applica inoltre un sistema di tassazione doppia delle sigarette - il che 
provoca ovvi problemi di compatibilità con il diritto comunitario - e le sue 
accise sugli alcolici sono di gran lunga inferiori al minimo previsto dalla 
Comunità europea (in compenso, le importazioni sono attualmente soggette 
a dazi doganali elevati, che devono essere aboliti). Cipro dispone già di un 
sistema di deposito, che deve però essere modificato per rispondere ai 
requisiti comunitari. 
Sebbene dalla pubblicazione del parere della Commissione del 1993 si siano 
compiuti passi avanti nel ravvicinamento dell'IVA cipriota a quella della 
Comunità europea, sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto 
riguarda l'applicazione delle aliquote IVA (campo d'applicazione e livello 
delle aliquote), il regime di rimborso per i soggetti stranieri non stabiliti a 
Cipro e la tassazione degli agricoltori. Occorre inoltre intraprendere le azioni 
necessarie per il passaggio al regime IVA transitorio della Comunità 
europea. Si dovranno poi rafforzare le disposizioni riguardanti la 
cooperazione amministrativa e, l'assistenza reciproca, nonché le capacità 
amministrative di attuazione. Nel settore delle accise permangono alcuni 
problemi fondamentali e saranno necessari sforzi significativi per ravvicinare 
la legislazione cipriota in materia a quella della Comunità europea. Tale 
situazione desta preoccupazioni in quanto alcuni degli allineamenti necessari 
potrebbero avere ripercussioni economiche su grande scala. 
3.4. Occupazione, condizioni di lavoro e affari sociali 
Il parere del 1993 lasciava supporre che l'adesione di Cipro non avrebbe 
creato difficoltà di rilievo nel settore sociale. Attualmente, la situazione 
sociale di Cipro rimane comparabile a quella degli Stati membri. Il dialogo 
sociale tra datori di lavoro e sindacati a vari livelli è ben avviato e dovrebbe 
potere svolgere il ruolo che gli viene solitamente attribuito negli Stati 
membri. 
Rispetto alla media dell'Unione europea, la disoccupazione resta bassa. La 
politica e i programmi a favore dell'occupazione sono elaborati e adottati nel 
quadro dei piani di sviluppo economico del governo. Uno degli obiettivi di 
base è di incoraggiare un'utilizzazione più proficua delle risorse umane in 
condizioni di piena occupazione. 
Per quanto riguarda il diritto del lavoro, Cipro sta ravvicinando le sue 
disposizioni a quelle dell'Unione europea ma alcune importanti disposizioni 
delle direttive europee in materia di diritto del lavoro non sono state ancora 
recepite. 
Le principali disposizioni della legislazione dell'Unione europea riguardanti 
la parità di trattamento degli uomini e delle donne sono inserite nella 
legislazione nazionale. La parità dei salari è regolamentata dalla legislazione 
nazionale e da accordi collettivi. Gli ispettorati del lavoro sorvegliano 
l'applicazione delle leggi. L'uguaglianza di accesso al lavoro è garantita dalla 
29 
clausola generale di non discriminazione e i tribunali nazionali garantiscono 
il suo rispetto. Tuttavia, non esistono ancora disposizioni riguardanti il 
congedo parentale e l'onere della prova è regolato soltanto in alcuni casi, che 
non coprono tutti i settori che rientrano nel campo d'applicazione della 
direttiva europea in materia. 
Nel settore della sanità pubblica, il recepimento delle direttive "tabacco" 
relative alle avvertenze sulle confezioni e al tenore massimo di catrame ha 
avuto luogo in gran parte ma non interamente. Si dovrà adottare anche la 
nuova direttiva sulla pubblicità e sulle sponsorizzazioni del tabacco. 
Per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, Cipro ha 
intrapreso una revisione della sua legislazione. Una legge su salute e 
sicurezza sul posto di lavoro, entrata in vigore nel gennaio 1997, recepisce in 
parte la normativa quadro dell'UE. Tale legge prevede la creazione di nuove 
istituzioni e la revisione e l'aggiornamento progressivi di tutta la legislazione 
in vigore in materia di salute e sicurezza. L'ispettorato del lavoro è 
organizzato e strutturato conformemente alla convenzione n. 81 dell'OIL. 
Esso si avvale di 40 ispettori e svolge attività di controllo il cui livello è 
comparabile a quello dell'UE. 
Conclusione 
Nei settori summenzionati, è stata recepita buona parte delVacquis. È 
necessario però compiere ulteriori progressi, in particolare per quanto 
riguarda la legislazione sul lavoro e quella su sicurezza e salute sul posto di 
lavoro. Cipro dispone di efficienti strutture di attuazione. 
3.5. Unione economica e monetaria 
Con l'avvio della terza fase dell'UEM, tutti gli Stati membri - compresi i 
nuovi - parteciperanno all'Unione economica e monetaria, ma non saranno 
necessariamente tenuti ad adottare l'euro sin dall'inizio. Le loro politiche 
economiche dipenderanno dall'interesse comune e tutti i paesi parteciperanno 
al coordinamento delle politiche economiche. Dal momento della sua 
adesione, Cipro dovrà rispettare il patto di stabilità e di crescita, rinunciare a 
qualunque finanziamento diretto della Banca centrale inteso a colmare il 
disavanzo del settore pubblico e all'accesso privilegiato delle autorità 
pubbliche agli istituti finanziari e aver portato a termine la liberalizzazione 
della circolazione dei capitali. L'adesione implica una cooperazione più 
stretta con l'Unione europea a livello monetario e di tassi di cambio. Gli Stati 
membri che non partecipano all'euro avranno la possibilità di adottare una 
politica monetaria autonoma e partecipare al Sistema europeo delle banche 
centrali (SEBC) in modo restrittivo. Le loro banche centrali dovranno essere 
indipendenti e considerare la stabilità dei prezzi il loro obiettivo primario. 
Poiché l'adesione all'UE implica l'integrazione nell'UEM, Cipro dovrà 
soddisfare i criteri di convergenza, sebbene non necessariamente dal 
momento dell'adesione. Tali criteri rimangono i punti di riferimento 
essenziali delle politiche macroeconomiche orientate alla stabilità e 
30 
dovranno a termine essere rispettati dai nuovi Stati membri su base 
permanente. 
Cipro prosegue i suoi preparativi in previsione della sua integrazione 
nell'Unione economica e monetaria. 
La Banca centrale di Cipro (BCC) non è indipendente dal governo. Essa è 
disciplinata da una legge del 1963 che consente ad un rappresentante del 
ministero delle Finanze di prendere parte al consiglio di amministrazione 
della banca e partecipare alle sue decisioni. 
Cipro non rispetta le disposizioni del Trattato in materia di finanziamento 
della Banca centrale, sebbene nel 1994 sia stato fissato un massimale per tali 
finanziamenti. Da allora, questo massimale è stato ridotto ogni anno. Non 
sono disponibili informazioni relative all'accesso privilegiato del governo 
agli istituti finanziari. 
3.6. Politiche regionali e coesione 
Le disparità regionali tra il Nord e il Sud dell'isola sono ancora aumentate. 
Nel 1960, il reddito pro capite dei turchi-ciprioti era stimato all'86% di 
quello dei loro compatrioti greci. Sulla base dei tassi di cambio attuali, il PIL 
pro capite della parte settentrionale rappresenta oggi soltanto il 30% di 
quello della parte meridionale. I dati disponibili lasciano trasparire 
l'esistenza di forti disparità praticamente in tutti i settori. L'utilizzazione dei 
fondi strutturali mirerà a ridurre le disparità socioeconomiche tra il Nord e il 
Sud dell'isola e a realizzare una struttura integrata. 
A causa delle dimensioni dell'isola e della sua divisione de facto, non esiste a 
Cipro una politica regionale nel senso tradizionale del termine. Dopo 
l'indipendenza, il governo di Cipro ha elaborato un progetto di sviluppo 
nazionale amministrato dall'ufficio di pianificazione e un progetto insulare 
gestito dall'ufficio di pianificazione urbana e regionale. Tra gli obiettivi dei 
due progetti figura lo sviluppo annonioso di tutte le parti dell'isola. Dal 
1974, la loro competenza è limitata alla parte meridionale. Non esistono 
informazioni ufficiali riguardanti l'attuazione di questa politica nella parte 
settentrionale. Cipro sta predisponendo le sue strutture amministrative in 
vista di un'eventuale gestione dei fondi strutturali. 
Conclusione 
Le disparità regionali tra il Nord e il Sud dell'isola sono aumentate. Quando 
si sarà individuata una soluzione politica, l'utilizzazione dei fondi strutturali 
consentirà di ridurre queste disparità. 
3.7. Industria (comprese le PM1) 
Nel parere della Commissione del 1993 si affennava che l'integrazione di 
Cipro nel mercato unico non avrebbe presentato difficoltà insormontabili. 
Tuttavia, numerosi settori continuano ad avere gravi problemi di 
ristrutturazione. Negli ultimi tempi si è registrata un'erosione della 
31 
competitività dell'industria cipriota, dovuta ad un aumento dei costi - in 
particolare del lavoro - associato a debolezze strutturali, come la carenza di 
manodopera, la mancanza di materie prime prodotte in loco e la ristrettezza 
del mercato interno. Queste debolezze costituiscono un ostacolo per 
l'industria, che deve far fronte a un aumento della concorrenza: da un lato vi 
sono infatti i concorrenti che producono a bassi costi e dall'altro quelli che, 
mediante l'offerta di salari elevati, puntano alla qualità e al design. Negli 
ultimi anni questi problemi si sono aggravati e hanno prodotto tassi di 
crescita negativi o molto bassi, una perdita di mercati d'esportazione e un 
relativo calo dell'occupazione. Le conseguenze sono particolarmente gravi 
nei settori dell'abbigliamento e delle calzature. 
La politica industriale di Cipro segue un approccio simile a quello dell'UE. 
Nel corso degli ultimi anni, si sono adottate diverse misure in vista 
dell'armonizzazione della politica industriale con Vacquis, in particolare per 
quanto riguarda la liberalizzazione delle importazioni nel contesto 
dell'attuazione dell'accordo relativo all'unione doganale tra Cipro e la 
Comunità europea. 
L'attuale politica industriale di Cipro è illustrata in un progetto di sviluppo 
strategico per il periodo 1994-1998. I principi di base di questo progetto si 
ispirano alle linee direttrici della politica dell'Unione europea. Il progetto 
punta alla riduzione della protezione, al rafforzamento della liberalizzazione 
e all'abolizione delle licenze d'esportazione e dei controlli dei prezzi. A causa 
della struttura industriale di Cipro, un'attenzione particolare è dedicata alle 
politiche dirette alle piccole e medie imprese. Per quanto riguarda il settore 
industriale, il processo di armonizzazione è stato portato a tennine in larga 
misura nel quadro dell'attuazione della prima fase dell'unione doganale, che 
ha trasfonnato il contesto in cui opera il settore industriale. 
A causa dell'adesione, l'industria di Cipro sarà sottoposta a pressioni 
supplementari. Sarà essenziale dotare l'industria dei mezzi necessari per 
superare questa sfida. Occone di conseguenza accelerare il processo di 
ristrutturazione e realizzare una struttura industriale durevole e competitiva. 
Nel frattempo, l'economia cipriota rimane dominata dalle piccole imprese 
(solo 36 imprese, che forniscono l'll% dei posti di lavoro, possono essere 
considerate grandi imprese). Le piccole imprese sono accomunate da una 
serie di debolezze strutturali che il governo ha intenzione di affrontare con 
un pacchetto di misure di aiuto, comprendenti il miglioramento della 
gestione e della fonnazione del personale. L'obiettivo è di ristrutturare le 
imprese, migliorare le infrastrutture e modernizzare le tecnologie. In base 
alle infonnazioni disponibili, la politica di Cipro in materia di PMI sembra 
essere conforme a quella dell'Unione europea. 
Cipro parteciperà al terzo programma pluriennale sulle PMI entro la metà del 
1999, non appena sarà stato adottato l'accordo bilaterale in materia. 
Benché i principi di base della politica industriale di Cipro sembrino 
compatibili con quelli della politica dell'Unione europea in materia di 
competitività industriale, saranno necessari ulteriori sforzi per ristrutturare 
32 
l'industria. È particolarmente importante che Cipro acceleri il processo di 
ristrutturazione e realizzi una struttura industriale sostenibile e competitiva. 
3.8. Agricoltura e pesca 
La produzione agricola rappresenta circa il 5% del PIL, il 10% 
dell'occupazione e, benché Cipro sia un importatore netto di prodotti 
alimentari, il 20% delle esportazioni. Dopo la pubblicazione del parere del 
1993, si è registrato un calo della percentuale dell'agricoltura sul PIL, che era 
all'epoca del 7,2%. La manodopera occupata complessivamente 
nell'agricoltura, espressa in equivalenti a tempo pieno è di 29 000 persone. I 
terreni agricoli occupano soltanto 200 000 ettari. 
Rispetto alla situazione del 1993, la politica del mercato agricolo ha 
conosciuto due sviluppi importanti. Il primo è stato determinato dalla 
concretizzazione dei risultati dell'Uruguay Round del GATT. A seguito 
dell'attuazione di questi risultati, il precedente regime delle quote o dei 
divieti d'importazione sui prodotti agricoli è stato sostituito dalle tariffe. Le 
aliquote dei dazi consolidati sono simili a quelle dell'Unione europea e in 
molti casi anche superiori. Per quanto riguarda gli scambi bilaterali tra 
l'Unione europea e Cipro, i prodotti della Comunità beneficiano di un 
accesso preferenziale al mercato cipriota nel quadro dell'accordo di 
associazione. 
Il secondo sviluppo riguarda l'evoluzione delle organizzazioni dei mercati 
agricoli. I mercati sono stati per molto tempo fortemente disciplinati e 
sostenuti. Negli ultimi amii, Cipro ha tentato di armonizzarli in parte con 
l'organizzazione dei mercati dell'UE, per esempio istituendo (piccoli) premi 
da assegnare in base al numero dei capi di bestiame bovino e ovino, 
abolendo i prezzi fissati dall'amministrazione per i suini e il pollame e 
introducendo misure di sostegno per la creazione di organizzazioni di 
produttori nel settore ortofrutticolo. È attualmente in discussione una riforma 
dell'organizzazione del mercato dei cereali, che prevede una riduzione dei 
prezzi di sostegno che dovrebbero essere compensati da pagamenti diretti per 
ettaro. 
Restano tuttavia in vigore talune misure che non soddisfano ancora i requisiti 
della politica agricola comune, in particolare il livello dei prezzi di sostegno 
per molte derrate, le sovvenzioni per l'acquisto di fattori di produzione 
(alimentazione degli animali e acqua) e i monopoli commerciali statali o 
semistatali. Per poter attuare la politica agraria comune, occorre inoltre 
adeguare le istituzioni esistenti. 
Cipro ha avviato alcune misure di politica strutturale e ambientale che si 
ispirano alle politiche dell'Unione europea in materia: tra di esse figurano ad 
esempio un sistema di aiuti per l'insediamento dei giovani agricoltori e un 
programma di rimboschimento. 
Conclusione 
33 
Nel corso degli ultimi anni, Cipro ha compiuto progressi nei preparativi 
d'integrazione della sua agricoltura e delle sue politiche agrarie nella politica 
agricola comune. Questo processo deve proseguire. Tenuto conto delle 
dimensioni ridotte del settore agricolo cipriota, l'adesione di Cipro non 
dovrebbe avere particolari ripercussioni sui mercati comunitari. 
Pesca 
La pesca è un settore minore dell'attività economica, rappresentando soltanto 
circa il 4% del valore aggiunto totale generato dal più ampio settore 
dell'agricoltura. La pesca fornisce un'occupazione diretta a circa 1 500 
persone. Tra il 1991 e il 1996, la produzione ittica complessiva è aumentata 
del 4,5% all'anno. Il consumo totale di pesce supera di gran lunga la 
produzione nazionale. Nel 1996, la produzione nazionale è stata di 3 364 
tonnellate metriche mentre le importazioni hanno ammontato a 5 142 
tonnellate metriche. 
Si sta effettuando una revisione della legislazione cipriota per annonizzarla 
con quella della Comunità. Si stanno inoltre introducendo modifiche 
legislative e tecniche per garantire l'attuazione della politica comune della 
pesca. A tale proposito, né" il ravvicinamento della legislazione, né 
l'attuazione delle riforme amministrative dovrebbero presentare particolari 
difficoltà. Tuttavia, non si sono ancora intraprese le riforme della struttura 
amministrativa e non si è ancora adottata la legislazione, in particolare per 
quanto riguarda l'immatricolazione delle navi, la politica di controllo e le 
norme di commercializzazione volte a garantire l'attuazione della politica 
comune della pesca. 
Il dipartimento della pesca dispone di un ispettorato specializzato dotato di 
undici ispettori a tempo pieno e di imbarcazioni di controllo rapide. 
Occorrerà rafforzare i meccanismi di controllo degli impianti e delle 
infrastrutture dell'ispettorato. 
3.9. Energia 
Oltre il 90% del fabbisogno di energia primaria di Cipro è coperto dal 
petrolio greggio e dai prodotti petroliferi. Cipro rimane quasi totalmente 
dipendente dalle importazioni di combustibili (97%). I consumi finali 
energetici sono aumentati nel corso di quest'ultimo decennio ad un ritmo 
medio del 7% all'anno. Lo Stato è azionista maggioritario della raffineria e 
dell'ente nazionale per l'energia elettrica (EAC), che è un'impresa 
verticalmente integrata. 
Cipro non ha ancora recepito le direttive dell'Unione europea in materia di 
mercato interno dell'energia e dovrà introdurre la concon-enza. Vista la sua 
evoluzione, il consumo di energia elettrica a Cipro dovrebbe superare 
prossimamente il livello che caratterizza una rete isolata nella legislazione 
dell'Unione europea. 
Cipro dovrà adottare la legislazione dell'Unione europea sul commercio di 
petrolio greggio e di prodotti petroliferi, in particolare sul piano fiscale. 
34 
L'armonizzazione delle accise si rifletterà in linea di principio sul prezzo del 
combustibile per motori diesel, che dovrebbe aumentare del 150%) per essere 
conforme alla direttiva dell'UE sulle accise. Ciò avrà conseguenze sui 
trasporti pubblici e privati, dato che circa il 30% dei veicoli sono a motore 
diesel. Cipro dovrà attenersi alle prescrizioni dell'Unione europea in materia 
di prodotti petroliferi, il che potrebbe avere ripercussioni sulla competitività 
della sua unica raffineria. 
Si dovrà modificare la legislazione sulle scorte petrolifere. La legislazione 
cipriota prevede l'adozione di misure legislative specifiche in caso di crisi, 
mentre quella dell'Unione europea prevede l'obbligo di mantenere scorte 
corrispondenti a 90 giorni di consumo. A Cipro, le scorte attualmente 
corrispondono a 30 giorni di consumo per quanto riguarda il combustibile 
nelle centrali elettriche e la capacità di immagazzinamento non è più elevata. 
Visti gli altri settori di armonizzazione della legislazione con quella 
dell'Unione europea, l'attuazione di regolamenti sul miglioramento della 
qualità dell'aria potrebbe risultare costosa. Nella sua legislazione 
sull'energia, Cipro non ha ancora definito obiettivi per quanto riguarda il 
controllo delle emissioni nelle centrali elettriche e l'utilizzazione della 
benzina senza piombo e dei motori diesel a basso tenore di zolfo. 
In tutti i settori di consumo finale, rimangono buone possibilità di migliorare 
l'efficienza energetica dato che nel corso degli ultimi anni si sono compiuti 
pochi progressi in materia. 
Conclusione 
Gli obiettivi in materia di energia non sono stati ancora introdotti nel quadro 
legislativo. La maggior parte dell'acquis non è stata ancora recepita. Occorre 
prestare un'attenzione particolare al recepimento e alla successiva 
applicazione delVacquis per quanto riguarda il mercato interno dell'energia, 
l'efficienza energetica e le scorte petrolifere. Cipro dispone delle strutture e 
delle capacità istituzionali necessarie per attuare Vacquis nel settore 
dell'energia. 
3.10. Ambiente 
All'inizio degli anni '90 Cipro ha adottato una legislazione sull'ambiente che 
recepisce in parte Vacquis in materia di qualità dell'aria e dell'acqua, sostanze 
pericolose e protezione della natura. Da allora, non vi sono state ulteriori 
trasposizioni. La maggior parte delVacquis non è stata ancora recepita. Le 
autorità cipriote hanno iniziato a preparare una legge quadro che dovrebbe 
rappresentare un passo importante verso l'armonizzazione con Vacquis in 
materia di ambiente. 
Considerevoli attività di attuazione, in parte conformi alVacquis, stanno 
avendo luogo, in particolare nel settore delle acque reflue. 
Il Servizio "Ambiente" del ministero dell'Agricoltura, delle Risorse naturali 
e dell'Ambiente (MARNA), pur disponendo di un personale assai ridotto, ha 
35 
considerevoli poteri in materia. A causa di questa mancanza di personale e 
dei conflitti di competenze tra le varie istituzioni impegnate nella tutela 
dell'ambiente, sarà necessario rafforzare significativamente il Servizio 
"Ambiente" per garantire la corretta attuazione delVacquis. 
Conclusione 
Cipro non ha ancora recepito la maggior parte della legislazione della 
Comunità europea relativa all'ambiente. L'adozione delVacquis in materia di 
ambiente potrà dare risultati positivi soltanto se si rafforzeranno 
considerevolmente le strutture per la gestione dell'ambiente già esistenti e se 
si aumenterà il livello degli investimenti pubblici e privati, in particolare nei 
settori dell'aria, dei rifiuti e dell'acqua. 
3.11. Telecomunicazioni 
Cipro ha costituito una task force per predisporre l'attuazione della decisione 
del governo del marzo 1998 sulla creazione di un'autorità nazionale di 
regolamentazione, la progressiva liberalizzazione del mercato dei servizi di 
telecomunicazione e l'adozione di un nuovo quadro normativo, 
comprendente una legge sulle telecomunicazioni. Non è stata fissata alcuna 
scadenza per il completamento di questo processo. Sono già state adottate 
alcune misure intese a favorire l'adozione delVacquis, tra cui la 
liberalizzazione del mercato dei tenninali (ad eccezione degli apparecchi 
telefonici per cabine pubbliche e delle stazioni tenninali satellitari con 
antenne di piccolo diametro), il codice di accesso unico alla rete telefonica 
internazionale e il numero europeo unico di appello telefonico di emergenza, 
nonché la prenotazione di bande di frequenza per i GSM, il servizio pubblico 
paneuropeo di radioavviso terrestre nella Comunità (ERMES) e le 
telecomunicazioni numeriche senza filo europee (DECT). Sono ancora 
necessari notevoli sforzi di recepimento delVacquis, in particolare per quanto 
riguarda l'apertura del mercato. 
Per quanto riguarda il servizio postale, l'adozione delVacquis non è ancora 
avvenuta né nell'ambito legislativo, né in quello esecutivo. Sarà pertanto 
necessario impegnarsi a fondo a livello operativo per consentire al servizio 
postale universale di soddisfare gli standard previsti, in particolare per 
quanto riguarda la qualità del servizio. 
Nonostante i progressi compiuti, sarà necessario adottare altre importanti 
misure in vista del ravvicinamento della legislazione e dell'apertura del 
mercato nei settori delle telecomunicazioni e delle poste, al fine di consentire 
un'armonizzazione con Vacquis. Cipro ha chiesto di beneficiare di un periodo 
transitorio per quanto riguarda la liberalizzazione del mercato delle 
telecomunicazioni e ha sollecitato la creazione di un'autorità nazionale di 
regolamentazione delle telecomunicazioni che resti operativa fino al 31 
dicembre 2003. 
36 
3.12. Settore Audiovisivo 
Cipro ha recepito Vacquis del 1989 in materia di audiovisivo a seguito 
dell'entrata in vigore, nel gennaio 1998, della legge sul settore audiovisivo. 
Permangono tuttavia alcune discrepanze circa le modifiche subite dalVacquis 
nel 1997. Le autorità cipriote si sono impegnate a completare il processo di 
trasposizione per poter attuare appieno Vacquis entro la fine del 1999. 
L'attuazione e il rispetto della legislazione saranno garantiti dall'ente 
radiotelevisivo cipriota, che è stato istituito dalla legge del 1998 sul settore 
audiovisivo. 
3.13. Trasporti 
Nell'ultimo decennio Cipro è diventato uno dei principali centri 
internazionali di trasporto marittimo. L'isola occupa attualmente il quinto 
posto al mondo per numero di immatricolazioni (2 800 navi, compresi gli 
yacht) e, con le sue oltre cento società di gestione e di proprietà navale, è 
diventata uno dei più grandi centri di gestione navale per conto terzi. Al 
contrario, i progressi compiuti da Cipro nel recepimento deV!acquis sono 
stati assai limitati. Tenuto conto dell'importanza della sua flotta marittima, 
desta una certa preoccupazione la quantità di leggi non ancora adottate. 
Preoccupazioni analoghe derivano dall'applicazione delle norme di 
sicurezza. Infatti, nonostante i progressi compiuti ad esempio nella creazione 
di una rete mondiale di ispettori di controllo dello Stato di bandiera, Cipro 
non applica ancora alcune convenzioni dell'OMI. Inoltre, le attività 
intraprese nel settore dei trasporti marittimi per la definizione di norme di 
sicurezza più efficaci non hanno ancora avuto l'effetto sperato, ovvero una 
diminuzione significativa del tasso di detenzione, attualmente molto elevato, 
delle navi battenti bandiera cipriota. 
In altri settori, Cipro ha compiuto ulteriori progressi nell'armonizzazione 
della sua legislazione con Vacquis. In particolare, il paese ha adottato una 
nuova legislazione per poter recepire alcune parti delVacquis relative ai 
trasporti stradali. Nel settore dei trasporti stradali esistono invece ancora 
molte lacune, in particolare per quanto riguarda la sicurezza, i pesi e le 
dimensioni. Anche il settore dei trasporti aerei accusa un certo ritardo nel 
recepimento dell'acquis (in particolare in materia di sicurezza, per consentire 
a Cipro di diventare membro a pieno titolo delle Autorità aeronautiche 
comuni). 
Un esame analitico del settore dei trasporti dovrebbe pennettere una 
valutazione precisa dell'effettivo livello di attuazione delVacquis. Va 
sottolineato comunque che Cipro non ha ancora firmato alcuni tra i più 
importanti accordi multilaterali in materia di trasporti stradali previsti dalla 
Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite - vale a dire 
l'accordo europeo sul lavoro degli equipaggi di veicoli che eseguono 
trasporti intemazionali su strada (AETR), l'accordo europeo relativo al 
trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e l'accordo sui 
trasporti internazionali di derrate deperibili e sui mezzi speciali che vanno 
impiegati per tali trasporti (ATP) - che sono tutti inseriti nelV acquis. La 
37 
Commissione sta definendo attualmente un programma di cooperazione con 
Cipro per lo sviluppo delle capacità di sorveglianza della sicurezza nel 
dipartimento dell'aviazione civile di Cipro. 
Conclusione 
Gli sforzi in materia di sicurezza marittima restano assai limitati. Desta 
preoccupazioni la quantità di leggi non ancora recepite, soprattutto se si 
considerano le dimensioni della flotta, lo scarso rispetto degli standard ed I 
conseguenti tassi elevati di detenzioni. 
Sono stati compiuti progressi nel settore dei trasporti aerei e stradali, ma è 
necessario impegnarsi ulteriormente. Le capacità di attuazione devono essere 
sorvegliate maggiormente. 
3.14, Istruzione, formazione e gioventù 
La legislazione cipriota contiene l'unico testo che deve essere recepito, ossia 
la direttiva sull'istruzione dei figli dei lavoratori migranti. 
Bisognerà garantire l'applicazione della libera circolazione delle persone e 
del principio di non discriminazione, in particolare per motivi di nazionalità, 
nei settori dell'istruzione, della fonnazione e della gioventù. 
Dal 1° novembre 1997 Cipro partecipa ai programmi della Comunità nel 
settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù. Fino ad oggi hanno 
partecipato al programma Socrates 22 scuole, per un totale di oltre 1 000 
studenti e 21 membri del corpo insegnante. 20 organizzazioni hanno 
partecipato al programma Leonardo e circa 300 giovani hanno partecipato a 
30 progetti del programma "Gioventù per l'Europa". 
La partecipazione ai programmi dovrebbe rappresentare una valida 
preparazione all'adesione e migliorare nettamente l'attuazione delVacquis. 
Oltre a questi programmi, Cipro dovrebbe preparare l'attuazione delle 
politiche dell'Unione europea a favore dei giovani e, in particolare, la 
partecipazione al Servizio volontario europeo per i giovani. 
3.15. Scienza e ricerca 
Nel 1994, Cipro ha riorientato la sua politica generale di ricerca e sviluppo 
tecnologico allo scopo di migliorare i trasferimenti, adattare le tecnologie 
esistenti e favorire l'evoluzione tecnologica in alcuni settori di 
specializzazione. Le spese destinate alla ricerca e allo sviluppo tecnologico 
sono considerevolmente aumentate nel corso degli ultimi anni a causa di 
questa nuova politica, dell'istituzione dell'Università di Cipro e dello 
sviluppo delle attività di ricerca dell'Istituto cipriota di neurologia e della 
genetica. 
Per quanto riguarda Vacquis di questo settore, non è previsto il recepimento 
nella legislazione nazionale. L'acquis principale è il programma quadro a cui 
Cipro ha chiesto di partecipare. 
38 
3.16. Politica dei consumatori 
La legislazione nel settore della tutela dei consumatori è per la maggior parte 
allineata alVacquis. Cipro non sembra aver adottato ancora leggi nei seguenti 
settori: pubblicità comparativa, vendita a distanza, vendita in multiproprietà 
e credito al consumo. Inoltre, la legislazione vigente in materia di 
indicazione del prezzo e di pubblicità ingannevole non attua appieno le 
direttive comunitarie in materia. Per allineare la legislazione alVacquis, 
occorre apportare ulteriori modifiche alla legislazione sulla sicurezza 
generale dei prodotti e sulle imitazioni pericolose. 
Si dovrà potenziare l'Ufficio di tutela dei consumatori per garantire 
l'attuazione dell'acquis e fornire al personale la formazione necessaria. Le 
associazioni di tutela dei consumatori non dispongono di sufficienti poteri e 
dovranno quindi ricevere maggiori aiuti ufficiali e finanziari. 
Conclusione 
Nonostante i buoni progressi realizzati, è necessario impegnarsi ancora a 
fondo per garantire l'armonizzazione e l'attuazione completa della 
legislazione. 
3.17. Statistiche 
Il dipartimento di statistica e ricerca di Cipro è impegnato ad adottare e 
attuare Vacquis statistico, comprese le parti giuridicamente non obbligatorie. 
Tuttavia, Cipro non è ancora riuscito ad uniformarsi al sistema dell'Unione 
europea. Progressi significativi sono stati realizzati per quanto riguarda le 
statistiche relative ad agricoltura, silvicoltura e pesca. Molte delle 
classificazioni utilizzate nell'Unione europea sono già utilizzate, ma devono 
ancora essere estese a tutti i settori interessati. 
Nel quadro del processo di armonizzazione, particolare attenzione meritano 
le seguenti questioni: sono necessari nuovi sistemi di raccolta dati per le 
statistiche demografiche, sociali e regionali. Bisogna introdurre indagini sul 
costo del lavoro e sulla sanità pubblica, nonché sugli incidenti domestici e 
nel tempo libero. Nel settore delle statistiche commerciali, occorre 
modificare e ampliare diverse indagini esistenti. Per migliorare le statistiche 
macroeconomiche, occorre potenziare la fornitura di statistiche di base. 
Mancano ancora conti nazionali trimestrali, conti ambientali, conti per 
settore istituzionale e conti finanziari. 1 conti di produzione esistenti devono 
essere integrati da conti economici a livello regionale. 
3.18. Controllo finanziario 
L'attuazione delle politiche comunitarie, in particolare per quanto riguarda 
l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede una gestione efficiente e il ricorso a 
sistemi di controllo intemo della spesa pubblica associati a disposizioni per 
39 
la repressione delle frodi. Il ravvicinamento delle legislazioni è necessario 
inoltre per consentire l'introduzione del sistema delle risorse proprie, che 
includa disposizioni soddisfacenti in materia di contabilità. 
In base alle informazioni ottenute finora dalle autorità cipriote, pare che 
siano stati realizzati adeguati sistemi pubblici di controllo finanziario 
interno. La legislazione e il sistema contabile includono sistemi di controllo 
che garantiscono un adeguato livello di protezione dei fondi pubblici e 
favoriscono gli interessi finanziari della Comunità. Benché le strutture del 
controllo finanziario sembrino corrispondere a quelle dell'Unione europea, 
occorre rafforzare il controllo contabile interno e le procedure di controllo. 
3.19. Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni 
Il governo di Cipro si è impegnato a rispettare tutti gli obblighi e le 
responsabilità che derivano dal Trattato sull'UE. Ciò implica l'accettazione, 
da parte delle autorità cipriote, di tutte le decisioni riguardanti la 
cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, definite nel 
titolo VI del Trattato sull'UE. 
Il rispetto da parte di Cipro degli obblighi previsti dal titolo VI del trattato 
implica un grande sforzo delle autorità di questo paese per realizzare una 
cooperazione totale nei settori citati utilizzando tutti i mezzi possibili. 
Immigrazione e controllo delle frontiere 
A causa della sua posizione geografica e della sua prossimità a paesi 
d'origine o di transito di immigrazione illegale, la situazione di Cipro merita 
un'analisi approfondita. Si registrano in effetti entrate illegali, ma fino ad 
oggi questo fenomeno non sembra avere raggiunto livelli preoccupanti. 
Nel 1998, la legge sugli stranieri e suH'immigrazione è stata modificata per 
introdurre pene più rigorose nei confronti delle persone, come i proprietari e 
i capitani di navi, riconosciute colpevoli di favorire l'immigrazione 
clandestina. 
Polizia 
Cipro ha ratificato nel novembre 1996 la convenzione del Consiglio 
d'Europa dell'8 novembre 1990 relativa al riciclaggio, all'identificazione, al 
sequestro e alla confisca dei proventi del reato. Numerose disposizioni erano 
già state adottate nella legge dell'aprile 1996 relativa alla prevenzione e alla 
soppressione delle attività di riciclaggio del denaro, che prevede misure 
concrete. A tal fine, è stata costituita un'unità speciale contro il riciclaggio 
del denaro, composta da rappresentanti dei ministeri incaricati della 
giustizia, della polizia e delle dogane. Molte altre misure collegate al settore 
del riciclaggio (istruzioni al settore bancario, relazione mensile sulle 
transazioni insolite che superano i 10 000 USD, società offshore) dipendono 
dalle norme relative al mercato interno senza frontiere. 
Stupefacenti 
40 
Cipro non è un paese produttore di droghe. Tuttavia, la sua posizione 
geografica ne ha fatto uno dei punti di transito del traffico proveniente dalla 
Turchia e del Libano. Le pene applicabili alle persone implicate in questo 
tipo di traffico possono andare dai quattro anni all'ergastolo. 
Pur avendo ratificato la convenzione delle Nazioni Unite del 20 dicembre 
1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope, Cipro 
non ha ancora ratificato l'accordo sul traffico illecito per mare, che attua 
l'articolo 17 di tale convenzione. Per coordinare la loro politica in materia di 
stupefacenti, le autorità cipriote hanno istituito un comitato nazionale per la 
prevenzione del traffico e dell'impiego delle droghe illecite. Ufficiali di 
collegamento del settore stupefacenti di 12 paesi sono stazionati a Cipro e 
collaborano con la polizia e le autorità doganali locali. 
Cooperazione giudiziaria 
Nel settore civile, Cipro non ha ancora firmato la convenzione dell'Aia sulla 
procedura civile (1 marzo 1954) e sull'accesso alla giustizia (25 ottobre 
1980). 
In materia penale, Cipro non ha ancora ratificato la convenzione europea di 
mutua assistenza giudiziaria in materia penale (Strasburgo, 20 aprile 1959) e 
il suo protocollo aggiuntivo del 17 marzo 1978. Cipro non ha firmato 
neppure la Convenzione europea sulla trasmissione dei procedimenti in 
materia di repressione dei crimini (Strasburgo, 15 maggio 1972) e il 
Protocollo aggiuntivo alla convenzione sul trasferimento delle persone 
condannate (Strasburgo, 18 dicembre 1997). 
Conclusione 
Cipro ha compiuto progressi in diversi settori, in particolare la lotta contro il 
riciclaggio del denaro, il traffico di stupefacenti e, più di recente, 
l'immigrazione clandestina. Bisognerà continuare a impegnarsi a fondo in 
tale direzione. 
Negli altri settori, Cipro dovrà adottare al più presto gli strumenti giuridici 
internazionali pertinenti in materia civile e penale e assicurarsi che le norme 
relative all'asilo e all'immigrazione siano applicate conformemente agli 
standard dell'UE. 
3.20. Valutazione generale 
Per quanto riguarda l'adozione delVacquis, molti degli strumenti necessari 
per il progressivo adeguamento delVacquis sono già presenti nell'Accordo di 
associazione del 1973 e nel protocollo del 1987. Grazie a questi strumenti, 
Cipro ha fatto registrare progressi significativi nell'adozione delVacquis, 
soprattutto nel quadro dell'unione doganale. Il paese dovrà però impegnarsi 
maggiormente sul mercato interno e, in particolare, nel settore delle attività 
offshore e in quello finanziario. 
41 
Anche i settori dei trasporti marittimi, delle telecomunicazioni, della 
giustizia e degli affari interni destano preoccupazioni. Per quanto riguarda i 
16 capitoli già esaminati, Cipro non dovrebbe incontrare particolari difficoltà 
ad adottare Vacquis. 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa e giuridica di adottare 
Vacquis, Cipro non sembra presentare particolari problemi. Occorrerà 
tuttavia potenziare le capacità amministrative in diversi settori, tra cui il 
mercato interno, i trasporti marittimi, le telecomunicazioni, l'ambiente, la 
giustizia e gli affari interni. 
42 
4. Conclusione 
A livello politico, occorre continuare a valutare attentamente le misure che 
potrebbero contribuire ad aumentare le tensioni sull'isola e rendere più difficile la 
creazione di una federazione bizonale e bicomunitaria. 
Nonostante gli sforzi compiuti per raggiungere una soluzione politica che consenta 
di porre fine all'annosa questione della divisione dell'isola, non è stato possibile 
pervenire ad un accordo globale conforme alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza 
delle Nazioni Unite. Pertanto, l'esame analitico délVacquis si è limitato ad una parte 
dell'isola e l'invito del governo cipriota di far partecipare ai negoziati rappresentanti 
della Comunità turco-cipriota è restato fino ad oggi senza risposta. 
Sul piano economico, l'evoluzione della situazione dal 1993 ad oggi conferma che 
l'economia cipriota possiede le capacità necessarie per superare le sfide insite 
nell'adozione delVacquis e che le autorità sembrano impegnate a ricreare un contesto 
macroeconomico stabile e un clima favorevole al commercio. A causa di talune 
specificità del paese, segnatamente la sua insularità e la persistenza di tensioni e di 
rigidità salariali (imputabili anche alla situazione di piena occupazione), nel corso 
degli ultimi anni la competitività di Cipro è diminuita nei settori tradizionali 
(industria e turismo). Ciò si riflette anche nel calo delle esportazioni verso l'UE. Il 
settore terziario ha invece continuato ad acquistare importanza mentre sono stati 
compiuti degli sforzi volti a ridurre l'eccessiva dipendenza dell'economia dal 
turismo. Questa tendenza dovrebbe continuare. Il fenomeno economico più evidente 
di questi ultimi anni è stata la crescente importanza acquistata dal settore delle 
imprese intemazionali, in particolare dal settore bancario offshore. Occorrerà 
garantire che le attività del settore si svolgano nel rispetto delVacquis. Una sfida 
altrettanto importante è rappresentata dalla ristrutturazione del settore finanziario 
interno: esso dovrà infatti essere in grado di far fronte alla concorrenza determinata 
dalla liberalizzazione delle operazioni in conto capitale. 
L'integrazione della parte settentrionale di Cipro, specialmente se avverrà nel quadro 
dell'adesione di Cipro all'UE, non dovrebbe detenninare particolari difficoltà 
economiche, date le sue dimensioni relativamente ridotte e le sue potenzialità, 
segnatamente nei settori dell'agricoltura e del turismo. Sarà importante tuttavia 
migliorare le infrastnitture di base per avvicinare il loro livello agli standard della 
parte meridionale dell'isola. 
Per quanto riguarda l'adozione delVacquis, molti degli strumenti necessari per il 
progressivo adeguamento delVacquis sono già presenti nell'accordo di associazione 
del 1973 e nel protocollo del 1987. Grazie a questi strumenti, Cipro ha fatto 
registrare progressi significativi nell'adozione delVacquis, soprattutto nel quadro 
dell'unione doganale. Il paese dovrà però impegnarsi maggiormente sul mercato 
interno e, in particolare, nel settore delle attività offshore e in quello finanziario. 
Anche i settori dei trasporti marittimi, delle telecomunicazioni, della giustizia e 
degli affari interni destano preoccupazioni. Per quanto riguarda i 16 capitoli già 
esaminati, Cipro non dovrebbe incontrare particolari difficoltà ad adottare Vacquis. 
43 
Per quanto riguarda la capacità amministrativa e giuridica di adottare Vacquis, Cipro 
non sembra presentare particolari problemi. Occorrerà tuttavia potenziare le capacità 
amministrative in diversi settori, tra cui il mercato interno, i trasporti marittimi, le 
telecomunicazioni, l'ambiente, la giustizia e gli affari interni. 
44 
ALLEGATI 
DATI STATISTICI 
Oati di base 
Popolazione (al termine del periodo) 
- Zona controllata dal governo 
- Stiina dei turchi-ciprioti nativi 
Supcrficie complessiva 
Conti nazionali 
Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 
Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 
Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 
Struttura della produzione 
- Agricoltura 
- Industria 
- Costruziotii 
- Servizi 
Struttura della spcsa 
- Spcsc per i consumi finali 1993 1994 1995 1996 1997 
in migliaia 
722,8 
629,8 
93,0 729,8 
638,3 
91,5 735,9 
645,3 
90,6 741,0 
651,8 
89,2 746,1 
657,9 
88,2 
m migliaia di ettari 
925,1 925,1 925,1 925,1 925,1 
In milioni di sterline cipriote 
3.275 3.651 3.980 4.135 4.343 
in MECU 
5.627 6.269 6.802 7.078 7.477 
In ECU prò capite 
9.016 9.890 10.600 10.922 11.424 
in % del Valore aggiunto lordo totale 
6,0 
16,0 
10,1 
67,9 5,2 
15,6 
9,4 
69,8 5,4 
15,1 
9,0 
70,5 4,9 
14,8 
9,0 
71,3 4,5 
14,3 
8,4 
72,8 
in % del Prodotto Interno Lordo 
76,0 74,3 76,2 78,9 79,2 
45 
- delle famiglie e delle istituzioni senza scopo di 
lucro al servizio delle famiglie 
- amministrazioni pubbliche 
- Investimenti fissi lordi 
- Esportazioni di beni e servizi 
- Importazioni di beni e servizi 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo pro capite 
Tasso d'inflazione 
Indice dei prezzi al consumo 
Bilancia dei pagamenti 
- Esportazioni di beni 
- Importazioni di beni 
- Bilancia commerciale 
- servizi, netti (compresi i trasferimenti) 
- reddito, netto 
- Bilancia delle partite correnti 
- Conto capitale e finanziario (esci, riserve ufiìciali) 
- Riserve 
Finanza pubblica 
Deficit della pubblica amministrazione 
Debito estero lordo (compr. deb. a lungo e breve terni.) 59,1 
16,9 
22,6 
47,3 
47,7 57,6 
16,7 
20,6 
47,5 
48,1 59,7 
16,5 
19.3 
46,5 
50,3 60,9 
18,0 
20,4 
46,9 
53,4 60,6 
18,6 
18,4 
46,4 
523 
Mutamento percentuale rispetto all'anno precedente 
0,7 5,9 5,8 2,2 2,5 
parità dei poteri d'acquisto 
n. a. n.a. n.a. n.a. ii. a. 
Mutamento percentuale rispetto all'anno precedente 
4,9 4,7 2,6 3,0 3,6 
In milioni di sterline cipriote 
387 
-1.181 
-794 
865 
-20 
51 
-14 
-72 433 
-1.331 
-898 
957 
-23 
36 
66 
-121 510 
-1.499 
-989 
911 
-?12 
-?90 
-69 
164 597 
- 1.667 
-? 1.070 
863 
-16 
-223 
186 
28 606 
-1.705 
-1.099 
921 
-2 
-?180 
184 
24 
In % del Prodotto Interno Lordo 
2,4 
37,6 1,4 
32,9 1,0 
29,2 3,4 
27,3 5,1 
30^ 
46 
Indicatori fmanziari 
Aggregati monetari 
-Ml 
- Quasi moneta 
Tassi d'interesse 
- Tassi di credito (fino a) 
- Tassi di deposito (fino a) 
Depositi a vista (3) 
Deposit! di risparmio(3) 
Depositi a lungo termine 
Tassi di cambio dell'ECU 
- media del periodo 
• 
- al termine del periodo 
Commercio estero 
Importazioni 
Esportazioni 
Saldo 
Ragioni di scambio 
Importazioni con l'UE-15 (UE-12 per il periodo 93-94) 
Esportazioni con l'UE-15 (UE-12 per il periodo 93-94) 1993 1994 1995 1996 1997 
in milioni di sterline cipriote 
548 
2.451 575 
2.798 614 
3.146 653 
3.503 704 
3.911 
% all'anno 
9,0 
2,0 
4,0 
7,0 8,5(1) 
2,0 
4,0 
7,0 8,5 
2,0 
4,0 
7,0 8,5 
2,0 
4,0 
7,0 8,0(2) 
2,0 
4,0 
6,5(2) 
(1 ECU =...valuta nazionale) 
0,5819 
0,5804 0,5823 
0,5835 0,5850 
0,5848 0,5841 
0,5839 0,5808 
0,5800 
in milioni di sterline cipriote 
1.316 
431 
-885 
Pe 
n.a. 1.482 
476 
- 1.006 1.670 
556 
-1.114 1.858 
649 
- 1.209 
riodo corrispondente dell'anno precedente -
n.a. n.a. n.a. 1.899 
640 
- 1.259 
100 
n.a. 
in % del totale 
51,9 
37,4 50,3 
36,0 51,7 
34,7 48,6 
28,4 47,6 
27,1 
47 
Demografia 
Tasso di incremento naturale 
Tasso migratorio netto 
Mortalità infantile 
Speranza di vita : Uomini 
Donne 
Mercato del lavoro 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Totale 
< 25 anni 
> 25 anni 
Occupazione media secondo la classificazione NACE 
(1CFL) 
- Agricoltura e silvicoltura 
- Industria 
- Costruzioni 
- Servizi 
Infrastrutture 
Autostrade 
Industria e agricoltura 
Indici del volume della produzione industriale (7) per migliaia di abitanti 
9,2 
7,9 8,6 
4,7 7,7 
3,1 7,2 
2,8 6,3 
3,1 
per migliaia di nati vivi 
8,6 8,6 8,5 8,3 8,0 
Alla nascita 
74,6 (4) 
79,1 (4) 75,3 (5) 
79,8 (5) 75,0 (6) 
80,0 (6) 
in % della forza lavoro 
92,5 
2,7 
2,6 
2,7 92,7 
2,7 
2,6 
2,7 93,0 
2,6 
2,3 
2,7 93,4 
3,1 
2,7 
3,1 93,2 
3,4 
2,9 
3,5 
in % del totale 
11,9 
17,7 
9,4 
61,0 11,0 
17,1 
9,1 
62,8 10,8 
16,3 
9,1 
63,8 10,5 
15,5 
8,9 
65,1 10,0 
15,0 
8,7 
66,3 
in km 
150 158 165 173 195 
90,5 anno precedente = 
103,1 100,5 100 
94,9 99,3 
48 
Indici di volume della produzione agricola lorda 103,0 91,7 116,0 99,0 86,3 
Nota: I dati si riferiscono unicamente alla zona controllata dal governo, ad eccezione di quelli relativi alla popolazione e alla 
superficie totale, che riguardano l'intera isola. 
1. Forza lavoro dal 1 ° settembre 1994. 
2. Forza lavoro dal 18 marzo 1997. 
Tassi d'interesse su saldi mensili minimi. 
1992/93 
1994/95 
1996/97 
I dati si riferiscono all'industria manifatturiera (Nacc Sezione D). Le cifre corrispondenti per tutto il settore 
industriale (Nace Sezioni C, D e E) sono le seguenti: 93,5-103,7 - 101,5 - 96,9 - 99,8. 
49 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 710 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 02 06 11 
N. di catalogo : CB-CO-98-652-IT-C 
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L-2985 Lussemburgo