1 INTRODUZIONE

Con l'entrata in vigore, il 24 dicembre 2018, della direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (RED II), è stato introdotto un nuovo quadro adeguato alle esigenze future e volto a conseguire l'obiettivo vincolante dell'Unione di almeno il 32 % di energia rinnovabile nel consumo finale lordo di energia entro il 2030. Tale quadro si baserà sull'avanzamento dei lavori nell'ambito dell'attuale direttiva, tra cui, inter alia, l'obbligo per gli Stati membri di mantenere gli obiettivi per il 2020 come base di riferimento per le rispettive traiettorie nel prossimo decennio. Ciò è ulteriormente integrato dagli altri elementi del pacchetto "Energia pulita per tutti gli europei".

Le energie rinnovabili sono al centro delle priorità dell'Unione dell'energia. La direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (RED I) è un elemento centrale della politica dell'Unione europea sull'energia e un fattore chiave per conseguire gli obiettivi in merito per il 2020.

La priorità politica dell'Unione europea di diventare il leader mondiale delle energie rinnovabili è rafforzata dalla presenza delle rinnovabili nelle cinque dimensioni dell'Unione dell'energia. In termini di sicurezza energetica, le rinnovabili riducono la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili. Si stima che l'aumento nell'utilizzo di energie rinnovabili rispetto al livello dei consumi nel 2005 abbia consentito all'UE di ridurre di 143 Mtep la domanda di combustibili fossili nel 2016 (circa il 12 % del consumo totale di combustibili fossili primari). Analogamente, la dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia, in particolare per quanto riguarda il petrolio e il gas, scenderà dalla percentuale attuale del 55 % al 20 % nel 2050 grazie a un approvvigionamento di energia primaria proveniente in gran parte da fonti rinnovabili. Per quanto riguarda il mercato interno dell'energia, le rinnovabili svolgono un ruolo sempre più importante, in particolare nel mercato dell'energia elettrica, in cui nel 2017 hanno generato quasi un terzo (30,8 %) della produzione lorda dell'UE-28.

Si rileva inoltre il ruolo sempre più rilevante dei gas rinnovabili. Un esempio illustrativo è che in Danimarca la quota di biogas rispetto al consumo totale di gas è stata del 18,6 % nel luglio 2018, in aumento del 50 % rispetto all'anno precedente. Per quanto riguarda l'efficienza energetica, la riduzione del consumo di energia è strettamente legata al conseguimento di una quota maggiore di rinnovabili e alla maggiore integrazione di energie rinnovabili su piccola scala negli edifici, con una prestazione energetica migliore ed economicamente efficace. Inoltre, le rinnovabili svolgono un ruolo significativo nella decarbonizzazione e nel 2016 hanno contribuito a evitare l'emissione di 460 milioni di tonnellate (Mt) lorde di CO2 (più delle emissioni totali di gas serra dell'Italia nel 2016), valore che, secondo le stime, aumenterà a 499 Mt nel 2017. Inoltre, le energie rinnovabili contribuiscono in modo determinante alla dimensione d'innovazione. Nel settore, il 53 % delle invenzioni realizzate da imprese con sede nell'UE ottiene la tutela brevettuale al di fuori dell'Europa. Ciò dimostra il valore dell'innovazione, dal momento che la tutela è impostata in modo da poter esser fatta valere sui mercati esteri. L'Unione è un leader mondiale nell'innovazione, in quanto la sua quota è superiore a quella delle altre grandi economie. In proposito, come riconosciuto dall'Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA), l'Europa, all'avanguardia nell'innovazione energetica, è divenuta un faro nell'indicare strade percorribili verso un futuro energetico basato sulle fonti rinnovabili.

La leadership è presente anche per le diverse tecnologie rinnovabili lungo le rispettive catene di approvvigionamento. In alcune tecnologie, come le turbine eoliche, nel 2016 i produttori dell'UE rappresentavano almeno il 41 % della nuova capacità installata globale; nell'industria fotovoltaica (FV) i produttori unionali di attrezzature hanno una quota di mercato globale del 50 %, mentre quella dei produttori d'invertitori è superiore al 18 %. Per mantenere e ampliare la posizione di leader mondiale nelle emergenti tecnologie delle energie rinnovabili oceaniche, la Commissione si è impegnata con gli Stati membri a unire le forze per aumentare la diffusione e conseguire gli obiettivi di riduzione dei costi fissati nel piano SET. La Commissione ha istituito il Forum industriale per l'energia pulita sulle fonti rinnovabili per rafforzare la base industriale delle rinnovabili in Europa. In stretta collaborazione con i principali operatori del settore, il Forum propone azioni volte a migliorare la competitività della catena di approvvigionamento europea per le energie rinnovabili.

I vantaggi delle rinnovabili vanno ben oltre le ripercussioni sulle cinque dimensioni politiche di cui sopra. Le energie rinnovabili sono una fonte di crescita economica e di occupazione per gli europei, in particolare per quanto concerne i posti di lavoro locali: oltre 1,4 milioni di persone attualmente lavorano nel settore, con un fatturato stimato a 154,7 miliardi di EUR. La recente relazione sui prezzi e i costi dell'energia in Europa documenta l'impatto positivo sulla competitività industriale, dal momento che i maggiori volumi di energia rinnovabile sono il fattore chiave alla base del calo dei prezzi all'ingrosso dell'energia negli ultimi anni. Come sottolineato dall'IRENA, la diffusione crescente delle rinnovabili ha messo in moto una trasformazione energetica globale con importanti ripercussioni sulla geopolitica e l'Unione si trova decisamente in una posizione di avanguardia.

Le energie rinnovabili contribuiscono a ridurre l'inquinamento atmosferico e ad aiutare i paesi in via di sviluppo ad accedere all'energia pulita a prezzi accessibili. Tra il 2011 e il 2016 la capacità di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili è aumentata di quasi 10 GW e il numero di persone che beneficiano di soluzioni energetiche rinnovabili non collegate alla rete è cresciuta di sei volte, raggiungendo più di 133 milioni di utenti. Si stima che entro il 2030 le fonti di energia rinnovabili rappresenteranno più del 60 % del nuovo accesso all'energia elettrica, e i sistemi autonomi e di minirete forniranno gli strumenti per quasi la metà del nuovo accesso. Da ultimo ma non meno importante, il costo più basso della tecnologia, in combinazione con la digitalizzazione, sta facendo delle energie rinnovabili la vera forza trainante che consente ai consumatori di svolgere un ruolo chiave nella transizione energetica.

La presente relazione illustra i progressi compiuti fino al 2017 verso l'obiettivo del 20 % di energie rinnovabili nel 2020 e affronta altri obblighi di comunicazione della Commissione europea nell'ambito della direttiva RED I e della direttiva sul cambiamento indiretto della destinazione dei terreni (ILUC). Le statistiche sull'energia trasmesse dagli Stati membri a Eurostat fino a gennaio 2019 sono utilizzate come fonte primaria per la valutazione dei progressi compiuti verso il raggiungimento dell'obiettivo del 2020. La presente relazione si basa sulla 4a relazione biennale degli Stati membri sull'avanzamento dei lavori in materia di energie rinnovabili relativamente al periodo 2015-2016, nonché su analisi tecniche complementari effettuate nel corso del 2018. Comprende altresì una panoramica del potenziale in termini di meccanismi di cooperazione e valutazioni dei contesti amministrativi e della sostenibilità dei biocarburanti.

2. PROGRESSI DELL'UE-28 NELL'USO DI ENERGIE RINNOVABILI

Nel 2017 l'UE ha raggiunto la quota del 17,52 % di rinnovabili nel consumo finale lordo di energia rispetto all'obiettivo del 20 % per il 2020 e al di sopra della traiettoria indicativa del 16 % prevista per il periodo 2017-2018. Inoltre, l'UE nel suo insieme si situa al di sopra della traiettoria leggermente più ambiziosa definita dagli stessi Stati membri nei rispettivi piani d'azione nazionali per le energie rinnovabili (National Renewable Energy Action Plans, NREAP). L'UE è sulla buona strada per raggiungere l'obiettivo 2020. Negli ultimi anni, a livello dell'Unione, si è registrato un costante aumento della quota complessiva di fonti energetiche rinnovabili (renewable energy share, RES) e delle quote nei settori dell'energia elettrica (RES-E), del riscaldamento/raffreddamento (RES-H&C) e, in misura minore, dei trasporti (RES-T).

Tuttavia, dal 2014 la crescita della quota di energie rinnovabili è rallentata. Rispetto alla quota del 16,19 % nel 2014, l'aumento medio nel periodo 2014-2017 è stato solo di 0,44 punti percentuali l'anno, inferiore alla crescita media di 0,83 punti percentuali l'anno, che sarà necessaria per raggiungere la quota del 20 % nel 2020. Poiché la traiettoria indicativa prevista dalla direttiva RED I è più ambiziosa negli ultimi anni, sarà necessario un impegno costante per raggiungere gli obiettivi.

Per quanto riguarda i singoli settori, a livello dell'UE la quota di energia da fonti rinnovabili nel settore dell'energia elettrica e del riscaldamento/raffreddamento è stata sistematicamente al di sopra dei livelli definiti dagli Stati membri nei rispettivi piani di azione nazionali per le energie rinnovabili, mentre per i trasporti segue sostanzialmente la traiettoria prevista.

Figura 1: Quote di energia da fonti rinnovabili effettive e previste nell'UE-28 (2005-2020, %). Fonte: Eurostat e piani d'azione nazionali per le energie rinnovabili (NREAP)

In termini di consumo assoluto di energia rinnovabile, il settore del riscaldamento/del raffreddamento è al primo posto con un totale di 102 Mtep nel 2017, seguito a ruota dall'energia elettrica (86,7 Mtep) e dai trasporti (23,65 Mtep) .

Le principali fonti rinnovabili utilizzate nel consumo di energia sono tradizionalmente la biomassa per il riscaldamento/raffreddamento, l'energia idroelettrica e l'eolica per l'energia elettrica, e i biocarburanti per i trasporti. Nel settore elettrico è in atto un evidente cambiamento di paradigma verso le energie rinnovabili. Uno dei fattori fondamentali è stato il calo del costo dell'energia elettrica proveniente dall'energia solare fotovoltaica e dall'energia eolica, che nel periodo 2009-2018 è sceso rispettivamente di quasi il 75 % e circa il 50 % (a seconda del mercato), a causa della riduzione dei costi del capitale, dei progressi in termini di efficienza, dei miglioramenti nella catena di approvvigionamento e delle procedure di gara per i regimi di sostegno. Nel 2018 il progetto Ourika in Portogallo è stato il primo progetto solare europeo sviluppato senza alcun tipo di sostegno pubblico. In Germania, nell'estate del 2018 i premi di mercato pagati per un progetto solare fotovoltaico da 1,4 MW sono stati inferiori al valore di mercato dell'energia solare e in Danimarca sono stati sviluppati nuovi progetti di energia eolica a una tariffa di riacquisto fissa pari a 2,5 EUR/MWh. Sia in Germania che nei Paesi Bassi, gli inviti a presentare offerte per lo sviluppo di parchi eolici offshore da 1 610 e 700 MW hanno ricevuto offerte a sovvenzione zero.