23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla relazione annuale sulla situazione economica della Comunità nel 1977 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato pubblicato sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 21 ottobre 1977 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla relazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la risoluzione, adottata il 22 marzo 1971 dal Consi­
glio e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri, 
relativa alla realizzazione per tappe dell'unione econo­
mica e monetaria nella Comunità, 
vistala decisione del Consiglio, del 18 febbraio 1974, rela­
tiva alla realizzazione di un elevato grado di convergenza 
delle politiche degli Stati membri della Comunità europea, 
vista la lettera del 21 ottobre 1977, con la quale il Consi­
glio ha chiesto il suo parere in merito alla relazione 
annuale predisposta dalla Commissione sulla situazione 
economica nella Comunità nel 1977, 
vista la decisione, presa il 25 ottobre 1977 dal proprio uf­
ficio di presidenza, di affidare alla sezione «Affari econo­
mici e finanziari» l'incarico di elaborare un parere sul pre­
detto argomento, vista la relazione presentata dal sig. Clark, relatore, e visto 
il parere emesso dalla sezione il 20 ottobre 1977, 
visto quanto deliberato il 27 ottobre 1977 (152a sessione 
plenaria, 26 e 27 ottobre 1977), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità (nessun voto contrario e 36 astensioni): 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato desidererebbe porre in evidenza che, 
dato il tempo disponibile dalla pubblicazione della rela­
zione per provvedere alla stesura del parere, era inevita­
bile che esso non potesse procedere a quell'esame appro­
fondito della relazione che l'importanza del documento 
avrebbe richiesto. Esso ribadisce pertanto l'invito, già 
formulato in precedenza, a modificare radicalmente il 
calendario per la preparazione e la pubblicazione della 
relazione annuale. 
N. C 18/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 1. 78 
1.2. Il Comitato fa nuovamente presenti le difficoltà 
dovute alla mancanza di statistiche globali e aggiornate e 
alle frequenti modifiche dei dati esistenti. Esso insiste af­
finché gli Stati membri esaminino con urgenza, insieme 
con la Commissione, i provvedimenti necessari per mi­
gliorare la situazione. 
2. La situazione economica nel 1977 
2.1. Dalla relazione annuale di quest'anno risulta chia­
ramente che in campo economico la Comunità non è riu­
scita a realizzare quasi nessuno degli obiettivi a breve ter­
mine fissati nella relazione annuale del 1976 (J) e appro­
vati dal Consiglio, e nemmeno gli obiettivi meno ambi­
ziosi (2) concordati nella primavera di quest'anno. 
2.2. Nel 1977, il tasso d'espansione economica dell'in­
tera Comunità — circa 2,5 % — sarà inferiore di due punti a 
quello dell'anno precedente. Il numero dei disoccupati 
aumenterà di circa 600 000 unità facendo crescere il tasso 
di disoccupazione della popolazione attiva di un altro 
0,6%. L'incremento annuo del tasso d'inflazione sarà di 
poco inferiore a quello registrato nel periodo 1975/1976, 
benché dalla primavera sembra ci sia stata una decelera­
zione. L'unico obiettivo che verrà realizzato con risultati 
persino superiori a quelli previsti sarà la riduzione del di­
savanzo delle partite correnti della bilancia dei pagamenti 
della Comunità, ma ciò sarà dovuto in parte al rallenta­
mento della ripresa economica. 
2.3. La più fiacca espansione e la crescente disoccupa­
zione sono dovute a diversi fattori. L'incremento della 
domanda di esportazioni dalla Comunità verso paesi terzi 
è stato inferiore al previsto, come pure lo è stato l'aumento 
della domanda di beni di consumo. Questo, a sua volta, ha 
provocato una diminuzione del tasso di aumento degli 
scambi intracomunitari. Anche gli investimenti privati si 
mantengono ad un livello poco elevato. A giudizio del 
Comitato, l'assenza di una sensibile ripresa degli investi­
menti industriali continua ad essere fonte di particolare 
preoccupazione, visto che maggiori investimenti sono ne­
cessari per dare una solida base ad una crescita sostenuta e 
per garantire il mantenimento della competitività dei 
paesi della Comunità sui mercati mondiali. Tuttavia, l'as­
senza di investimenti non può sorprendere se si conside­
rano la percentuale di capacità produttiva inutilizzata in 
numerosi settori, il persistere di una domanda fiacca ed il 
livello tuttora basso (per quanto accenni a migliorare un 
po') della redditività di molte imprese in termini reali. 
2jA. Le variazioni subite nel 1977 dai tassi d'espan­
sione, di disoccupazione e d'incremento dei prezzi ap­
paiono tanto più deludenti se confrontate con gli obiettivi 
a medio termine concordati dalle parti sociali alla confe-
(!) GUn. L358 del 29. 12. 1976. 
(2) GUn. L 119 del 12. 5. 1977. renza tripartita del giugno 1976 e adottati nel quarto pro­
gramma di politica economica a medio termine della Co­
munità. Se si vogliono realizzare gli obiettivi fissati per il 
1980, la situazione dovrà migliorare nettamente nei pros­
simi anni. 
2.5. A giudizio del Comitato, è essenziale riconoscere 
che l'elevato tasso di disoccupazione — come pure l'attuale 
basso livello di utilizzazione delle capacità produttive — ri­
specchiano non solo l'insufficienza della domanda com­
plessiva, ma anche gravi squilibri strutturali. Il Comitato 
si compiace pertanto che nella sua più recente valutazione 
della congiuntura economica la Commissione abbia dato 
maggior rilievo al problema della disoccupazione struttu­
rale. A questo proposito il Comitato richiama l'attenzione 
su taluni pareri che ha formulato ultimamente sulla poli­
tica industriale e su altri aspetti dei cambiamenti struttu­
rali (3). 
3. Prospettive per il 1978 
3.1. Il Comitato constata che, secondo le previsioni 
della Commissione, se persisterà l'attuale tendenza, nel 
1978 il tasso di crescita economica dell'intera Comunità 
sarà solo del 3,5 % rispetto al 1977. Esso non sarebbe suf­
ficiente per migliorare la situazione dell'occupazione nella 
maggioranza degli Stati membri. Il Comitato teme infatti, 
come la Commissione, che vi siano molte probabilità che 
il tasso di disoccupazione aumenti. Un tasso di crescita 
come quello previsto sarebbe inoltre insufficiente per ri­
portare la Comunità sulla strada che conduce verso il con­
seguimento dei suoi obiettivi a medio termine nel campo 
dell'occupazione e dell'espansione. 
3.2. Questa valutazione delle prospettive di crescita e 
di occupazione si basa sulla previsione che, se si considera 
la Comunità nel suo complesso, i consumi, gli investi­
menti fissi e la domanda del settore pubblico aumente­
ranno ad un ritmo un po' più rapido che nel 1977, mentre 
è probabile che il tasso d'incremento delle esportazioni 
verso i paesi extracomunitari risulti lievemente inferiore a 
quello dello scorso anno. Il Comitato desidererebbe tutta­
via sottolineare che l'andamento dei vari fattori che de­
terminano la domanda globale varierà notevolmente da 
uno Stato membro all'altro. 
3.3. Le previsioni per i prezzi, presupponendo politi­
che invariate, sono un po' più incoraggianti. E probabile 
che i progressi manifestatisi dalla primavera scorsa nella 
riduzione dei tassi d'inflazione si confermino nel 1978. 
(3) GU n. C 97 del 16. 8. 1974: «Costruzione navale». 
GU n. C 62 del 15. 3. 1975: «Industria delle paste da carta e 
delle carte e cartoni». 
GU n. C 113 del 12. 6. 1976: «Politica comunitaria nel set­
tore dell'informatica», «Le ristrutturazioni industriali e l'oc­
cupazione - Bilancio della politica industriale comunitaria e 
prospettive». 
23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/3 
Ciò nonostante il tasso d'aumento dei prezzi al consumo 
resterebbe estremamemte elevato (8 %—8,5%). 
3.4. Nel 1978 il tasso d'incremento del commercio 
mondiale resterà probabilmente pari al 6 %—6,5 % circa 
in volume. E però ragionevole prevedere che alla ridu­
zione del disavanzo registrato nel 1977 dalle partite cor­
renti della Comunità seguirà un attivo nel 1978. Ciò raf­
forzerà il recente miglioramento della stabilità dei tassi di 
cambio. Il prospettato saldo attivo deve tuttavia essere 
giudicato in relazione ai gravi disavanzi che molti Stati 
membri hanno accumulato in passato. 
3.5. Si deve comunque sottolineare che le prospettive 
rimangono incerte. I risultati dipendono dall'entità degli 
stimoli che l'economia della CEE può ricevere dall'espan­
sione del commercio mondiale e dagli effetti degli incen­
tivi già adottati in alcuni paesi. 
4. Politiche per il 1978 
4.1. Gli orientamenti forniti dalla Commissione per il 
1977 variavano nettamente a seconda che si trattasse di 
Stati membri in cui si prevedeva un calo dell'inflazione e/o 
un attivo della bilancia dei pagamenti o di Stati che si tro­
vavano nella situazione contraria. A tutti si raccoman­
dava di esercitare un rigido controllo sull'espansione mo­
netaria e sui disavanzi del settore pubblico, ma si invita­
vano i primi a seguire un'impostazione lievemente refla­
zionistica nell'orientamento della domanda, mentre si 
raccomandava ai secondi di continuare a contenere la 
domanda e in particolare i consumi. 
4.2. Il Comitato osserva che, mentre gli orientamenti 
proposti per il 1977 indicavano la direzione giusta, l'en­
tità e i tempi delle misure attuate negli Stati membri non 
hanno manifestamente consentito alla Comunità di rag­
giungere un tasso di crescita soddisfacente o un migliora­
mento della gravissima situazione della disoccupazione. Il 
Comitato non crede che tali misure consentiranno di con­
seguire i risultati voluti se nel 1978 non interverranno 
delle modifiche. 
4.3. La portata degli adeguamenti che ogni Stato 
membro apporterà agli orientamenti deve dipendere dai 
rispettivi tassi d'inflazione e dall'andamento delle rispet­
tive bilance dei pagamenti. Il Comitato ritiene che i pro­
gressi compiuti in questi campi siano ora tali da giustifi­
care una strategia più reflazionistica da parte della Comu­
nità, sebbene nell'applicarla si debba tenere debitamente 
conto delle differenze esistenti da uno Stato membro 
all'altro. Esso manifesta pertanto il proprio appoggio per 
il cambiamento d'accento avvenuto in favore dell'espan­
sione e si compiace per la maggiore flessibilità degli orien­
tamenti proposti dalla Commissione per il prossimo anno. 
4.4. I nuovi orientamenti si basano su un «piano 
d'azione» che comprende l'obiettivo, per il 1978, di un 
aumento del 4 %-4,5 % del PIL. A riscontro sta il 3,5 % 
previsto se la Comunità persistesse nel suo corso attuale. Il Comitato riconosce che l'obiettivo di espansione econo­
mica adottato per la Comunità deve essere realistico e, so­
prattutto, non deve incoraggiare un'eccessiva domanda 
che comprometterebbe il recente calo dei tassi d'inflazione 
e dei disavanzi della bilancia dei pagamenti. Ciò nono­
stante, tenuto conto della situazione dell'occupazione e 
vista l'entità della capacità inutilizzata, il Comitato ritiene 
che, quale indicazione quantitativa di ciò che dovrebbe es­
sere possibile realizzare, un tasso di espansione del 
4 %-4,5 % andrebbe considerato come un minimo e che si 
dovrebbe far di tutto per superarlo. Nei paesi eccedentari 
sembra ora possibile una maggiore espansione, la quale 
potrebbe agire da volano per accelerare l'espansione in al­
tre parti della Comunità; nei paesi deficitari sembra op­
portuno correggere maggiormente le politiche. 
4.5. Il Comitato condivide l'opinione della Commis­
sione, secondo cui per riattivare l'economia sono neces­
sari la partecipazione attiva e l'appoggio delle parti so­
ciali. Ciò sarà possibile, a suo giudizio, solo se le parti so­
ciali saranno convinte che: 
— le misure intese a migliorare la situazione dell'occupa­
zione saranno efficaci; 
— i vantaggi derivanti da un più elevato tasso di crescita 
— ottenuti, ad esempio, grazie ad accordi salariali o a 
sgravi fiscali — saranno suddivisi equamente, tenendo 
in debito conto coloro che hanno maggiormente risen­
tito delle conseguenze della disoccupazione e dell'in­
flazione nonché gli interessi dei consumatori. 
4.6. Il Comitato condivide l'opinione della Commis­
sione, secondo cui, nel predisporre gli incentivi, occorre 
preoccuparsi di incoraggiare un aumento della domanda 
tale da poter fornire una base per una crescita sostenuta e 
una continua creazione di posti di lavoro. Una ripresa vi­
vace dipende anche dal miglioramento della competitività 
della produzione comunitaria sui mercati mondiali. Per 
questi motivi è necessario incoraggiare una ripresa degli 
investimenti, soprattutto nell'industria. 
4.7. Gli investimenti non verranno tuttavia notevol­
mente aumentati fino a che non ci sarà un persistente mi­
glioramento della redditività reale e potenziale. Ciò non 
sarà possibile se non si potranno tenere sotto controllo i 
costi e se non ci sarà un certo incremento dei consumi, sì 
da creare una domanda per la produzione ottenuta grazie 
ai nuovi investimenti. 
4.8. La creazione di solide basi per la ripresa deve di­
pendere, in una certa misura, dalla domanda del settore 
pubblico. Per tale motivo quest'ultimo deve attribuire 
maggiore importanza agli investimenti. 
4.9. La prosperità della Comunità continua a dipen­
dere in misura notevole dall'espansione degli scambi 
mondiali. La Comunità deve pertanto servirsi della sua in­
fluenza per promuovere gli scambi internazionali e per 
evitare il protezionismo. Essa deve incoraggiare gli sforzi 
di quelle imprese che, a causa dei limiti dei mercati dispo-
N. C 18/4 Gazzetta ufficiale 
nibili nella Comunità, mirano in particolare a sviluppare i 
mercati in paesi terzi. 
5. Attuazione dei nuovi orientamenti 
Azione a livello comunitario 
5.1. Il Comitato attribuisce grande importanza al po­
tenziamento del ruolo che spetta alle istituzioni comunita­
rie per migliorare le economie degli Stati membri. Con lo 
svilupparsi della Comunità tale ruolo dovrebbe essere 
esteso. Nel frattempo, però, esso si limiterà in larga mi­
sura a proporre orientamenti generali di politica econo­
mica e monetaria, ad ottenere dei consensi al riguardo e ad 
elaborare una cornice per altre politiche - concernenti 
l'industria, il commercio, l'agricoltura, le regioni svantag­
giate, ecc. — nell'ambito della quale le misure adottate in 
conformità dei predetti orientamenti possano produrre i 
maggiori effetti positivi. L'applicazione pratica degli 
orientamenti intesi a promuovere l'espansione e a ridurre 
la discoccupazione - pur continuando la lotta contro l'in­
flazione e mantenendo una bilancia dei pagamenti soddi­
sfacente — incomberà in primo luogo ai governi nazionali, 
tuttavia sarà molto importante coordinare le misure a li­
vello comunitario. Nello scegliere i provvedimenti, i go­
verni nazionali devono sempre considerare non solo i loro 
interessi nazionali, ma anche gli interessi collettivi dell'in­
tera Comunità. Il Comitato continua a preoccuparsi per i 
lenti progressi compiuti nel coordinamento delle politi­
che, nonostante siano stati migliorati i meccanismi per 
una stretta consultazione; la persistente mancanza di 
coordinamento sicuramente indebolirà l'efficacia delle 
politiche comunitarie. 
5.2. Le istituzioni comunitarie costituiscono il perno di 
un più stretto coordinamento delle politiche nazionali al 
fine di conseguire gli obiettivi economici della Comunità, 
compreso quello della convergenza delle economie nazio­
nali, in quanto: 
— presentano proposte per orientamenti di politica eco­
nomica e monetaria a breve termine nel quadro di un 
programma a medio termine; 
— controllano regolarmente in quale misura gli Stati 
membri si attengono agli orientamenti concordati e 
insistono sulla stretta osservanza di questi ultimi; 
— sviluppano politiche e meccanismi (ad es. il Fondo re­
gionale, il Fondo sociale, la BEI) per il trasferimento 
delle risorse nella Comunità, in modo da migliorare la 
situazione economica generale e ridurre ie disparità e 
da facilitare gli adeguamenti della struttura econo­
mica necessari per tener conto dei cambiamenti inter­
venuti nella domanda; 
— raccolgono mezzi finanziari sui mercati dei capitali 
nazionali e internazionali a sostegno di queste politi­
che e di questi meccanismi; Comunità europee 23. 1. 78 
— definiscono una politica commerciale comune che 
consente alla CEE di presentarsi come un'entità eco­
nomica avente degli interessi propri da salvaguardare 
nei negoziati commerciali internazionali. 
In tutti questi campi sono stati fatti alcuni progressi, che 
sono però ancora insufficienti: occorre indubbiamente 
compiere uno sforzo maggiore e prendere nuove inizia­
tive. Il Comitato approva in particolare la proposta della 
Commissione intesa a coordinare maggiormente le politi­
che monetarie nazionali, come pure il rilievo dato alla ne­
cessità di migliorare il coordinamento di provvedimenti 
finanziari e di altro genere volti ad incoraggiare gli inve­
stimenti ed il fatto che la Commissione stia proponendo 
nuove misure per rendere più elastica l'offerta ed agevo­
lare cambiamenti strutturali. 
Azione a livello nazionale 
5.3. Nell'applicare gli orientamenti comunitari a li­
vello nazionale i singoli governi dovranno scegliere i mezzi 
più appropriati per accrescere il potere d'acquisto e stimo­
lare quindi l'economia, ad esempio riducendo l'onere fi­
scale (imposte dirette o indirette) oppure aumentando la 
spesa pubblica. Vista l'importanza che il Comitato attri­
buisce ad un miglioramento del livello degli investimenti, 
si dovrà tener conto di ciò in modo particolare al mo­
mento di scegliere il «pacchetto» di provvedimenti da 
adottare. Nel quadro di una politica attiva dell'occupa­
zione si dovrebbe distinguere, per quanto concerne le mi­
sure adottate dai pubblici poteri, tra, da un lato, le misure 
di razionalizzazione, le quali possono essere ritenute ne­
cessarie e persino indispensabili ove si consideri la posi­
zione concorrenziale delle imprese, ma che comunque non 
creano ulteriori posti di lavoro, ma anzi tendono a ridurne 
il numero e, dall'altro, gli investimenti volti a creare nuovi 
posti di lavoro. La politica governativa volta a promuo­
vere gli investimenti dovrebbe pertanto essere orientata in 
modo selettivo e attribuire la priorità agli investimenti che 
creano numerosi posti di lavoro nei settori privato, pub­
blico e misto. Gli incentivi agli investimenti dovrebbero 
portare ad un giusto equilibrio fra la creazione di posti di 
lavoro, specie nelle regioni svantaggiate, ed il manteni­
mento di una concorrenza leale fra Stati membri. Essi do­
vrebbero anche comprendere misure volte ad accrescere la 
solidità e a favorire la creazione di piccole e medie imprese 
che occupano una percentuale relativamente elevata di 
manodopera. 
5.4. Dato che il Comitato condivide l'opinione 
espressa dalla Commissione nella sua relazione annuale, 
secondo cui il tasso d'incremento previsto per il 1978 non 
consentirà molto probabilmente di ridurre il livello della 
disoccupazione, anzi potrà perfino accrescerlo, sono ne­
cessari provvedimenti specifici per affrontare questo gra­
vissimo problema. Dove sono già in fase di attuazione 
23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/5 
provvedimenti provvisori per mantenere e creare posti di 
lavoro, si consiglia di proseguirli anche se, come nel caso 
degli incentivi particolari all'investimento, essi andreb­
bero impostati a lungo termine. I governi dovrebbero con­
siderare maggiormente la necessità di promuovere la for­
mazione e la riqualificazione professionali, in modo da 
migliorare la mobilità occupazionale, e di adottare politi­
che intese a migliorare la mobilità geografica, per esempio 
nuovi programmi in materia di alloggio. Particolare at­
tenzione dovrebbe altresì essere attribuita ai problemi 
delle1 donne e dei giovani. 
5.5. Il Comitato si compiace perla proposta fatta dalla 
conferenza tripartita del giugno 1977 di eseguire uno stu-
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1977. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee (18 novembre 1976, conformemente all'articolo 
198 del trattato che istituisce la CHE) in merito alle propo­
ste presentate dalla Commissione al Consiglio l'8 no­
vembre 1976, relative alle politiche comunitarie per l'in­
dustria dell'elettronica e dell'informazione, 
vista la decisione presa il 23 novembre 1976 dal proprio 
ufficio di presidenza, che affida alla sezione «Industria, 
commercio, artigianato e servizi» l'incarico di elaborare il 
parere e la relazione in materia, dio approfondito concernente «gli effettivi costi e le impli­
cazioni per il rendimento industriale dei vari metodi di di­
stribuzione del lavoro» e chiede che esso venga elaborato 
con urgenza. Il Comitato confida di poter dare il proprio 
apporto a tale studio, che dovrebbe tener conto, a suo giu­
dizio, di previsioni demografiche che vadano oltre il 1980. 
5.6. Tuttavia, il Comitato desidera sottolineare che 
qualsiasi provvedimento volto ad incoraggiare gli inve­
stimenti o la creazione di posti di lavoro, o a migliorare il 
funzionamento dei mercati di lavoro, avrà effetti limitati 
fintantoché non si saranno migliorate le condizioni eco­
nomiche generali e non si sarà costruito un solido quadro 
politico che incoraggi una più intensa attività. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
vista la risoluzione del Consiglio, del 15 luglio 1974, con­
cernente una politica comunitaria dell'informatica (*), 
visto il parere emesso dalla sezione «Industria, commer­
cio, artigianato e servizi» il 5 ottobre 1977, 
vista la relazione presentata dal relatore, sig. Wylie, 
visto quanto deliberato il 26 ottobre 1977 (152a sessione 
plenaria, 26 e 27 ottobre 1977), 
(') GUn. C86 del 20. 7. 1974. Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio sulle politiche comuni­
tarie per l'industria dell'elettronica e dell'informazione 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 39 del 16 febbraio 1977, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 18 novembre 1976 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: