Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa - Sfide e prospettive (COM(95)0317 - C4- 0297/95)



Gazzetta ufficiale n. C 198 del 08/07/1996 pag. 0044



A4-0167/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa - Sfide e prospettive (COM(95)0317 - C4-0297/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio in Europa - Sfide e prospettive» (COM(95)0317 - C4-0297/95, - visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e i pareri della commissione per la politica regionale e della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0167/96), A. considerando la domanda crescente di servizi di trasporto negli ultimi anni e la grave congestione del traffico nonché l'inquinamento sui percorsi terrestri che essa comporta e considerando che il traffico su strada e su rotaia ha registrato, per una serie di motivi, uno sviluppo artificiosamente elevato, B. considerando che la domanda di servizi di trasporto di merci e passeggeri è probabilmente destinata ad aumentare ulteriormente in futuro e che i costi di trasporto rivestono un ruolo cruciale ai fini della capacità dell'Unione europea di competere nel commercio internazionale, dato che questi costi possono raggiungere una percentuale importante del valore del prodotto quando questi giunge al consumatore, C. considerando che il trasporto marittimo, in particolare il trasporto marittimo a corto raggio lungo le coste e fra le coste e le isole dell'Unione europea - inteso come trasporto sia nazionale che transfrontaliero, nonché marittimo/fluviale - costituisce una delle modalità di trasporto più antiche e, in quanto tale, offre una serie di vantaggi, D. considerando che, alla luce della conformazione geografica delle coste dell'Unione europea e delle conseguenti opportunità che si presentano per tale modalità di trasporto nonché del limitato impiego di infrastrutture ed energia, il trasporto marittimo a corto raggio potrebbe diventare una modalità di trasporto di maggiore importanza, efficace sotto il profilo dei costi e più rispettosa dell'ambiente e contribuire allo sviluppo economico delle isole e delle regioni periferiche d'Europa, nonché promuovere l'occupazione, E. tenendo presente che il trasporto marittimo a corto raggio potrà rivestire un ruolo importante nel futuro quadro dei trasporti dell'Unione europea e soddisfare la domanda di maggiore mobilità, a condizione che siano sviluppate in modo più adeguato le capacità di trasbordo intermodale dei porti nei sistemi di trasporto intermodale e nell'ambito delle reti transeuropee di trasporto, F. ritenendo che vi siano importanti margini di sviluppo per tale modalità di trasporto, soprattutto se combinato con altre modalità e collegato alla rete delle infrastrutture di trasporto, 1. valuta positivamente la comunicazione della Commissione, in quanto rappresenta un significativo passo avanti verso la definizione di una politica comune dei trasporti organica che integri il trasporto marittimo a corto raggio tra le altre modalità di trasporto; insiste sull'esigenza di intraprendere una vera e propria azione in tale settore; 2. quanto alle misure volte ad accelerare e a rendere più economico il doppio trasbordo nei porti, la Commissione propone sostanzialmente di promuovere nuovi tipi di navi e di tecniche di trasporto, proposta da condividere, ma i cui vantaggi concreti per il momento non sono ancora individuabili; 3. richiama l'attenzione sul fatto che la conformazione geografica dell'Europa comprende circa 35 000 km di coste, oltre 600 porti situati in prossimità di centri industriali e un numero significativo di porti interni accessibili a navi per il trasporto marittimo a corto raggio e marittimo/fluviale, nonché sul fatto che tale situazione geografica potrebbe essere utilizzata meglio per promuovere il trasporto marittimo a corto raggio quale parte di un sistema di trasporto combinato e multimodale in Europa; 4. invita la Commissione a chiedere al Consiglio un mandato per avviare i negoziati con la Russia allo scopo di assicurare il libero accesso alla rete navigabile interna russa da parte delle imbarcazioni marittime dell'Unione europea adibite alla navigazione fluviale; 5. plaude all'approfondita analisi compiuta dalla Commissione nella presente comunicazione e alle informazioni ivi contenute; sulla base di tali dati, è evidente che il trasporto marittimo a corto raggio va al di là della semplice prestazione di servizi di trasporto ed entra a far parte di un complesso sistema di servizi (trasporto multimodale, manodopera, porti e altre infrastrutture) che devono essere interconnesse in modo efficiente; 6. osserva che l'intensificazione della navigazione costiera porterebbe anche sostegno alla cantieristica navale europea consentendo pertanto, nelle regioni costiere, di mantenere i posti di lavoro e di crearne di nuovi, dal momento che il 50% delle navi costruite nei cantieri navali dell'Unione è del tipo che viene impiegato nella navigazione costiera; 7. appoggia senza riserve la proposta della Commissione di promuovere il trasporto marittimo a corto raggio al fine di dirottare il trasporto di merci da strade e ferrovie verso le idrovie, equiparando i vantaggi di prezzo e le sovvenzioni di cui beneficia il trasporto su strada e su rotaia ed eliminando gli ostacoli e gli intralci che rendono il trasporto marittimo a corto raggio più costoso e/o più lungo; 8. invita la Commissione a inserire nel suo programma d'azione una serie di misure aggiuntive e incentivi che promuovano ulteriormente la flessibilità del trasporto marittimo e ristabiliscano l'equilibrio tra il trasporto via mare e il trasporto terrestre, in primo luogo liberalizzando completamente il trasporto marittimo europeo e, in secondo luogo, abolendo le formalità amministrative supplementari (per esempio, da parte di dogane, autorità portuali, ecc.) imposte a tale modalità di trasporto; 9. propone l'approvazione e l'attuazione a livello europeo di una serie di misure positive che promuovano questo modo di trasporto, che è stato troppo trascurato in tempi recenti; tali misure positive non dovrebbero tuttavia comportare sussidi diretti o indiretti che falserebbero la concorrenza; esse dovranno pertanto concentrarsi su questioni quali una migliore conoscenza del mercato potenziale che potrebbe essere trasferito dal trasporto terrestre al trasporto marittimo, per esempio migliorando e completando lo «studio dei corridoi», e una campagna di promozione che informi gli utenti potenziali delle possibilità del trasporto marittimo a corto raggio e marittimo/fluviale; 10. sottolinea l'importanza, in tale contesto, dell'introduzione di tecnologie avanzate per tale modalità di trasporto, che ne consentano l'integrazione in una catena logistica multimodale, riducendo così il tempo necessario per il trasbordo e la movimentazione delle merci nei porti; 11. ritiene che, nell'ambito della politica portuale dell'Unione europea, occorra prestare attenzione a una serie di elementi che possono avere un impatto diretto sui costi e sull'efficienza del trasporto marittimo a corto raggio quali maggiore trasparenza nelle tariffe portuali, miglioramento delle procedure amministrative, eliminazione dei monopoli dannosi; i servizi di trasporto marittimo dovrebbero inoltre essere tenuti a pagare soltanto i servizi che effettivamente usano e che sono necessari; i costi dei servizi portuali e dei servizi affini rappresentano uno dei principali impedimenti allo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio; 12. sottolinea pertanto l'esigenza che - gli Stati membri, laddove è necessario, migliorino i collegamenti tra i porti e il loro hinterland , - gli Stati membri o le autorità regionali adattino maggiormente al fabbisogno le infrastrutture portuali pubbliche, - le imprese portuali e di trasporti private presentino proposte tese a migliorare il flusso di informazioni fra i porti e l'efficienza negli stessi e a rendere più flessibile l'accesso, in sintonia con le necessità delle imprese, ai servizi portuali statali; 13. deplora, quanto alle misure per il miglioramento dell'efficienza dei porti, che la Commissione elabori già, quasi accessoriamente in un allegato, una politica generale dei porti marittimi, la quale va di gran lunga al di là della promozione del trasporto marittimo a corto raggio e, in questa forma, è inaccettabile; 14. afferma che la Commissione dovrebbe innanzitutto illustrare con trasparenza le questioni inerenti all'organizzazione e alla struttura delle amministrazioni portuali, al finanziamento delle infrastrutture pubbliche e delle sovrastrutture private, sostanzialmente diverse negli Stati dell'Unione; 15. sottolinea che, in attesa di questa trasparenza, la Commissione, per evitare distorsioni della concorrenza, anche «auspicabili», dovrebbe rinunciare ad azioni puntuali in singoli porti quali, per esempio, l'invio di esperti o la promozione di programmi di formazione per dirigenti di scali portuali; 16. chiede alla Commissione di abolire o modificare urgentemente le legislazioni comunitarie in materia di controlli e formalità doganali e veterinarie che limitano il trasporto via mare di merci e passeggeri o introducono norme e procedure controproducenti, antieconomiche o discriminatorie e di rendere tali modifiche applicabili immediatamente e direttamente in tutti gli Stati membri; 17. ritiene che la recente proposta della Commissione sull'imputazione dei costi esterni (COM(95)691) ((Libro verde: Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti - Strategie d'intervento per l'internalizzazione dei costi esterni dei trasporti nell'Unione europea. )) dovrà creare un clima di concorrenza equilibrato tra le varie modalità di trasporto, senza incidere negativamente sugli scambi europei; sarà necessaria una ridistribuzione dei costi per ogni modalità di trasporto che rifletta i costi reali legati all'utilizzo dell'infrastruttura e ai danni arrecati all'ambiente e non i costi artificiosi generati dalle autorità pubbliche responsabili dell'imposizione fiscale; 18. richiama l'attenzione sul fatto che, a causa dell'odierna congiuntura oltre che della generale recessione economica, la navigazione marittima a corto raggio non poteva più registrare utili sufficienti per sostituire navi obsolete e non redditizie; azioni in materia di ricerca e sviluppo e investimenti dovrebbero essere finalizzati a sostituire detto segmento della flotta mediante navi più sicure e più efficienti sotto il profilo dei costi; 19. ribadisce la sua posizione secondo la quale i servizi di traghetto devono essere considerati come parte essenziale della rete di trasporto e, in quanto tali, essere integrati nello sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio, tenendo presente la continua crescita del trasporto di passeggeri e della mobilità di lavoratori e servizi; 20. sottolinea che l'assenza di qualsiasi aspetto sociale nella comunicazione della Commissione costituisce una grave omissione non soltanto dal punto di vista sociale ma anche da quello economico; il riconoscimento della necessità di marittimi qualificati, dovuta all'applicazione di nuove tecnologie, non rappresenta una proposta per misure e azioni concrete volte ad aumentare il numero del personale qualificato e capace, che costituisce un aspetto essenziale ai fini della qualità e dell'affidabilità del trasporto marittimo a corto raggio; 21. invita nuovamente la Commissione a proporre e il Consiglio ad adottare, in via urgente e prioritaria, misure atte a preservare le conoscenze specializzate dei marittimi nazionali e ad appoggiare l'istruzione, la formazione e l'assunzione di marittimi qualificati nell'Unione europea; 22. raccomanda che, in merito a tutti i punti sopraelencati, vi sia una stretta collaborazione con l'industria marittima attraverso il gruppo per il trasporto marittimo a corto raggio del Forum delle industrie marittime, il che dovrà portare alla messa a punto di un elenco di priorità e a un continuo monitoraggio delle relative azioni e risultati; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.