Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, e il Regolamento (CE) n. 574/72 che stabilisce le modalità di applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71»

(97/C 89/09)

Il Consiglio, in data 17 ottobre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chevalier, in data 13 gennaio 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 gennaio 1997, nel corso della 342a sessione plenaria, con 98 voti favorevoli, 2 contrari e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Sintesi del documento della Commissione

Da quando è entrato in vigore il Regolamento (CEE) n. 2001/83, che costituisce un aggiornamento sotto forma di testo unico e ufficiale dei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e 574/72, in seguito all'estensione del loro campo d'applicazione ai lavoratori autonomi, tali regolamenti sono stati modificati dai Regolamenti (CEE) n. 1660/85 e 1661/85 del Consiglio, n. 513/86 della Commissione, nonché dai Regolamenti n. 3811/86, n. 1305/89, n. 2332/89, n. 3427/89, n. 2195/91, n. 1247/92, n. 1248/92, n. 1249/92 e n. 1945/93 del Consiglio e degli atti di adesione del Regno di Spagna e della Repubblica portoghese, del 1985, e della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia, del 1995.

La proposta si prefigge di aggiornare i regolamenti comunitari, in considerazione di alcune modifiche intervenute nelle legislazioni nazionali, nonché di tener conto di alcuni accordi bilaterali stipulati fra Stati membri.

Inoltre il coordinamento risulterà più efficace grazie all'introduzione di nuove disposizioni relative, in particolare, alla semplificazione e all'accelerazione delle procedure amministrative nell'ambito del programma pluriennale TESS (). Tale programma è stato approvato dalla Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, onde sviluppare servizi telematici concepiti per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale all'interno della Comunità. In tale ambito sono state fissate numerose norme operative comuni, onde agevolare l'utilizzo dei servizi telematici per lo scambio di dati relativi alla sicurezza sociale. Tali norme sono state varate e sono già applicabili alle operazioni di scambio di dati fra varie istituzioni.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta in esame poiché risponde all'esigenza di perseguire la modifica e l'aggiornamento dei testi, allo scopo di facilitare il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale che dovrebbe preparare alla convergenza delle politiche di sicurezza sociale degli Stati membri.

2.2. La proposta mira all'aggiornamento dei regolamenti comunitari in considerazione di alcune modifiche di forma, di fondo e di natura amministrativa intervenute nelle legislazioni nazionali, tenendo conto di alcuni accordi bilaterali stipulati fra Stati membri e migliorando il funzionamento del coordinamento.

Il Comitato non formula obiezioni a questo proposito.

2.3. La proposta mira inoltre a semplificare e ad accelerare le procedure amministrative; ne dovrebbe risultare un migliore accesso ai testi legali per i lavoratori migranti ed una migliore gestione dei documenti e delle prestazioni.

Il Comitato rileva con compiacimento che ciò risponde alle richieste da esso formulate a più riprese e auspica che la semplificazione di tutta la legislazione comunitaria venga perseguita e completata quanto prima.

3. Analisi delle modifiche proposte

3.1. Articolo 1 del regolamento in esame

3.1.1. Modifica dell'articolo 1, lettera f), capoverso i) del Regolamento (CEE) n. 1408/71

La parte II dell'allegato I consente agli Stati membri di attribuire un significato al concetto di «familiare» se le loro legislazioni non permettono di definirlo. È opportuno adeguare il testo dell'articolo a tale disposizione.

3.1.2. Modifica dell'articolo 2, terzo paragrafo, del Regolamento (CEE) n. 1408/71

Introduzione dei familiari e dei sopravvissuti dei funzionari (e personale assimilato) nel disposto del regolamento.

3.1.3. Inserimento di un nuovo articolo 22 quater, che completi l'articolo 22, per quanto riguarda le persone che, per motivi di studio, soggiornano in uno Stato membro diverso da quello competente.

Fra tali proposte, una modifica prevede che gli studenti e le loro famiglie potranno beneficiare delle prestazioni mediche erogate dall'istituzione del luogo di dimora o di residenza, qualora le condizioni di salute richiedano delle cure. Il Comitato accoglie con favore tali disposizioni che segnano un netto progresso rispetto a quelle attuali che limitano le cure ai casi immediatamente necessari.

3.1.4. Modifica dell'articolo 81, lettera d) del Regolamento (CEE) n. 1408/71

Si tratta dei compiti della Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti.

Testo attuale Testo proposto

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Motivazione: Tale modifica evidenzia il ruolo della Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti in materia di gestione delle prestazioni, in particolare per quanto riguarda le pensioni.

3.1.5. Inserimento di un nuovo paragrafo nell'articolo 85 del Regolamento (CEE) n. 1408/71

Il nuovo testo:

- garantisce ai documenti scambiati mediante strumenti elettronici uno statuto pari a quello riconosciuto ai documenti su supporto cartaceo;

- definisce l'onere della prova in caso di contestazione;

- ricorda le misure di sicurezza per quanto riguarda i dati informatici a carattere personale.

Il Comitato insiste particolarmente affinché vengano fornite tutte le garanzie riguardanti la riservatezza e la protezione delle informazioni a carattere personale e medico.

3.1.6. Modifica degli allegati: nove modifiche riguardanti i singoli allegati introducono disposizioni intervenute nella legislazione di vari Stati membri o in accordi fra Stati membri.

3.2. Articolo 2 del regolamento in esame - Modifica del Regolamento (CEE) n. 574/72

3.2.1. Modifica dell'articolo 2, primo paragrafo del Regolamento (CEE) n. 574/72

Testo attuale Testo proposto

>SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA>

Motivazione: Si tratta di assicurare ai documenti telematici lo stesso valore che ai documenti su supporto cartaceo, e di subordinare l'attuazione di tale disposizione ad un accordo fra gli Stati interessati.

3.2.2. Modifica dell'articolo 93 del Regolamento (CEE) n. 574/72

Nel nuovo testo sono inserite le modifiche introdotte dai Regolamenti (CEE) n. 3095/95 e (CEE) n. 3096/95 e dagli articoli 22bis, 22ter e 22quater del Regolamento (CEE) n. 1408/71.

3.2.3. Inserimento di un nuovo Titolo VI bis e modifica dell'articolo 117 del Regolamento (CEE) n. 574/72

Nell'ambito della proposta presentata, questa è la modifica più importante. Essa permette alla Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti di incoraggiare l'utilizzo dei servizi telematici per la gestione della sicurezza sociale e prevede che gli Stati membri siano responsabili dello sviluppo dei servizi telematici. La Commissione europea dà il proprio appoggio ad attività di interesse comune: norme quadro comuni e test di interoperabilità.

La modifica definisce le condizioni di coordinamento dei sistemi nazionali, ribadisce le disposizioni di tutela delle persone ed istituisce una commissione tecnica per il trattamento dell'informazione. Quest'ultima sostituisce il gruppo di lavoro TESS e fornisce un parere alla Commissione amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti su qualsiasi questione relativa al trattamento dell'informazione.

3.2.4. Modifica degli allegati. Sono state introdotte varie modifiche in base ai cambiamenti intervenuti nella legislazione di diversi paesi o negli accordi conclusi fra alcuni di loro.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato accoglie con favore le modifiche proposte in quanto rappresentano aggiornamenti indispensabili e favoriscono un migliore coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale all'interno dell'Unione europea.

Bruxelles, 29 gennaio 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() TESS significa «telematica al servizio della sicurezza sociale».