Comunicazione al Consiglio sulla strategia economica a medio termine della Romania

Comunicazione al Consiglio

sulla strategia economica a medio termine della Romania

1. Introduzione

Il 13 ottobre 1999, in un documento complessivo sui progressi compiuti dai paesi candidati nella prospettiva dell'adesione, la Commissione aveva raccomandato che i negoziati di adesione con la Romania fossero avviati soltanto quanto risultassero soddisfatte determinate condizioni. Oltre alla questione degli istituti per l'infanzia, la Commissione aveva proposto come condizione per l'inizio formale dei negoziati con la Romania un'ulteriore valutazione della sua situazione economica quando questo paese avesse adottato adeguati provvedimenti per affrontare i propri problemi macroeconomici.

Al Vertice di Helsinki del dicembre 1999, il Consiglio europeo ha deciso d'invitare la Romania ad iniziare i negoziati per l'adesione. Nelle sue conclusioni, la Presidenza ha osservato: "Si constata che alcuni candidati non saranno in grado di soddisfare tutti i criteri di Copenaghen a medio termine. La Commissione intende riferire all'inizio del 2000 al Consiglio in merito ai progressi compiuti da alcuni Stati candidati nell'adempimento dei criteri economici di Copenaghen".

In successivi contatti con il Governo romeno, la Commissione ha spiegato che una valutazione positiva sull'impegno della Romania ad affrontare con risolutezza i problemi macroeconomici si sarebbe basata sui progressi in due settori: a) l'assiduità ed i risultati positivi nell'attuazione dei programmi di aggiustamento a breve termine concordati con il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale e con l'UE; b) l'attuazione di una strategia economica a medio termine (SEMT) incentrata sull'adesione all'UE e approvata dalle autorità romene in stretta cooperazione con la Commissione europea e con le istituzioni finanziarie internazionali.

Nel contesto del processo di adesione all'UE, scopo della SEMT è impegnare le autorità a intraprendere le riforme necessarie per gettare solide fondamenta microeconomiche e macroeconomiche ai fini della ripresa di una crescita sostenibile e allo scopo di soddisfare a medio termine i criteri economici di Copenaghen.

Con l'appoggio dei leader di tutti i partiti politici e del Presidente della Romania, il Governo ha adottato il 16 marzo 2000 la strategia economica a medio termine, che è stata rafforzata mediante un più particolareggiato piano d'azione adottato dal Governo alla fine del maggio 2000.

Nel processo di elaborazione della SEMT e del piano d'azione da parte delle autorità romene, i servizi della Commissione hanno fornito consulenza tecnica, in stretta cooperazione con il personale del Fondo monetario internazionale e della Banca mondiale, in particolare mediante osservazioni congiunte sulle successive stesure dei progetti della strategia e del piano d'azione.

Al Consiglio Affari generali del 20 marzo 2000, la Commissione ha presentato un relazione provvisoria e ha informato il Consiglio che avrebbe fornito un giudizio sulla SEMT quando fosse terminata l'elaborazione delle disposizioni di attuazione (cioè il piano d'azione). Quest'impegno viene rispettato con la presente comunicazione, nella quale si rammentano in breve gli sviluppi che hanno portato all'elaborazione della SEMT e del piano d'azione, si esaminano tali documenti e s'individuano i problemi cruciali per il futuro, in particolare come controllare l'attuazione della strategia e del piano.

2. La strategia economica a medio termine e il piano d'azione: descrizione e valutazione

La strategia economica a medio termine e il piano d'azione sono documenti complementari, entrambi adottati dal Governo. Il documento SEMT, nel quale sono stabiliti gli orientamenti strategici a grandi linee, è stato elaborato in cooperazione con rappresentanti dei partiti politici, dei sindacati e delle organizzazioni padronali e con altri rappresentanti della società civile (comprese le varie confessioni religiose e le federazioni industriali). Quando il Governo ha adottato la SEMT, il 16 marzo, il Presidente della Romania, il presidente del Consiglio ed i leader dei 16 principali partiti politici hanno adottato una Dichiarazione politica nella quale hanno ribadito di essere favorevoli all'adesione all'Unione europea e si sono impegnati a promuovere l'attuazione dei principi della SEMT come uno degli elementi cruciali per perseguire l'adesione della Romania all'UE.

Nel documento SEMT si procede a un'adeguata analisi della situazione economica attuale, individuandone gli elementi più carenti sotto il profilo strutturale, istituzionale e macroeconomico. L'obiettivo globale su cui s'impernia tale strategia consiste nel preparare l'economia romena all'adesione entro il 2007. Nel documento sono indicati quattro grandi obiettivi intermedi: 1) precisare i diritti di proprietà; 2) adottare in materia economica le normative mancanti, così da colmare le lacune e incoerenze giuridiche; 3) migliorare la disciplina finanziaria; 4) ridurre il settore informale.

Tuttavia, nella SEMT mancano il sostrato politico e il calendario di attuazione. Poiché questo documento concreta il raggiungimento di un consenso, non vi sono esposti minuziosamente gli imperativi politici operativi e sono stati completamente ignorati alcuni settori politici d'importanza cruciale. Alcuni esempi di settori nei quali sarebbero stati utili maggiori particolari sono la concorrenza, la privatizzazione, l'aggiustamento strutturale e l'accelerarsi della privatizzazione delle grandi imprese.

In simili circostanze, l'adozione del piano d'azione a fine maggio 2000 e lo scenario macroeconomico che fa da sfondo alla strategia economica costituiscono un considerevole miglioramento e un apprezzabile tentativo del Governo di dotare la SEMT di un piano di attuazione particolareggiato e bene articolato.

Nel piano d'azione vengono affrontati in modo costruttivo e realistico i difficili e pressanti problemi della riforma economica, menzionando esplicitamente alcune riforme economiche e indicando il calendario per la loro attuazione. Inoltre, tale piano è consono con gli altri impegni internazionali del Governo romeno nel campo delle politiche economiche, in particolare l'accordo stand-by del Fondo monetario internazionale ed i prestiti della Banca mondiale per l'aggiustamento strutturale.

Scopo principale del piano d'azione è giungere fra 2-3 anni a una duratura stabilizzazione macroeconomica, combinando rigorose politiche macroeconomiche e riforme strutturali nei settori imprenditoriale e finanziario. Secondo il contesto macroeconomico delineato nel piano, la crescita reale del PIL dovrebbe arrivare al 6% nel 2004, l'inflazione si ridurrebbe al 9% nel dicembre 2004, il disavanzo fiscale si stabilizzerebbe al 3% del PIL per l'intero periodo 2000-2004 e la disoccupazione calerebbe a circa il 9% della manodopera nel 2004. Inoltre, per attuare il potenziale economico del paese, per prepararsi per l'adesione all'UE e per affrontare le sfide che si presentano alla Romania nel medio e nel lungo periodo, nel piano d'azione sono enunciate varie importanti riforme, riguardanti tra l'altro il sistema sanitario, il regime pensionistico, l'istruzione, lo sviluppo delle infrastrutture ecc.

In generale, i provvedimenti di politica macroeconomica appaiono adeguati. Nel campo della politica fiscale, gli obiettivi principali del piano d'azione consistono nel controllare meglio le spese pubbliche, migliorare la sostenibilità della politica fiscale stessa e ridurre gli arretrati nei pagamenti.

Per quanto riguarda la politica monetaria e valutaria, nel piano d'azione s'insiste sulla necessità di una rigorosa politica monetaria nel breve periodo per domare l'inflazione, orientare la moneta verso la stabilità e progredire verso la convergenza tra valore nominale e valore reale.

Particolarmente importanti e adeguati sono i provvedimenti relativi alle riforme in campo fiscale e finanziario, alla privatizzazione, alla ristrutturazione dei servizi pubblici e alla politica commerciale. La loro risoluta e tempestiva attuazione costituirà lo strumento principale per rafforzare le fondamenta macroeconomiche, così da consentire la ripresa di una crescita solida e stabile.

La Commissione ritiene adeguati la maggior parte dei provvedimenti enunciati nel piano, ma ha alcune riserve di carattere tecnico riguardo alla loro coerenza con il contesto macroeconomico. Nondimeno, quando saranno attuati, tali provvedimenti accresceranno la certezza giuridica, conferiranno alla Romania maggiore credibilità sui mercati finanziari all'interno e all'estero e contribuiranno quindi a migliorare la situazione economica globale del paese e il tenore di vita della popolazione. Simili cambiamenti favoriranno i lavori della Romania finalizzati all'adesione. Per molte di queste riforme, l'attuazione costituirà un difficile processo: la Commissione si assicurerà quindi che la sua assistenza finanziaria di preadesione venga utilizzata per affrontare tali problemi.

3. Il dopo

La strategia economica a medio termine e il piano d'azione adottati dal Governo romeno costituiscono iniziative importanti e opportune intese ad elaborare ed attuare politiche economiche meglio articolate, tali da promuovere e rendere più credibili i lavori di preadesione.

Tuttavia, gli avvenimenti degli ultimi dieci anni mostrano che attuare in modo sostenuto e coerente i programmi economici si è rivelato estremamente difficile in Romania. In effetti, la mancanza di una chiara strategia a medio termine ha portato negli ultimi anni al fallimento dei successivi programmi di aggiustamento delle istituzioni finanziarie internazionali. Inoltre, le recenti perturbazioni nel settore finanziario mostrano chiaramente la necessità di attuare appieno e tempestivamente le riforme previste nella SEMT.

In Romania i problemi economici hanno estensione e dimensioni molto considerevoli. A giudizio della Commissione, l'efficace attuazione della SEMT e del piano d'azione consentirà alla Romania di migliorare non solo il tenore di vita della popolazione ma anche le possibilità di soddisfare i criteri economici di Copenaghen per l'adesione all'Unione europea. In questo senso, l'attuazione delle riforme descritte nella SEMT e nel piano d'azione si possono considerare elementi fondamentali nella strategia di preadesione delle autorità romene. L'attuazione integrale di tali riforme presenterà l'ulteriore vantaggio di accrescere la capacità della Romania di attirare i tanto necessari investimenti esteri diretti ed i fondi della comunità finanziaria internazionale. Se invece queste riforme non saranno adeguatamente attuate, si avranno conseguenze negative sul processo di preadesione e sulla capacità della Romania di onorare gli impegni contratti nei negoziati per l'adesione.

Di conseguenza, la Commissione attribuisce particolare importanza al suo controllo sull'attuazione della SEMT, in stretta cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali e con gli Stati membri. La Commissione intende tener conto dei progressi nell'attuazione della SEMT e del piano d'azione nelle sue relazioni periodiche sui progressi della Romania verso l'adesione, nelle riunioni regolari delle istituzioni dell'Accordo europeo e al momento di decidere il versamento della seconda quota del prestito CE a titolo di assistenza macrofinanziaria, dell'importo di 200 milioni EUR, accordato dal Consiglio nel novembre 1999.

Inoltre, la Commissione intende:

* costituire un gruppo indipendente di controllo che riferirà al Governo romeno;

* istituire un processo internazionale di esame, al quale saranno invitati a partecipare, con i rappresentanti della Commissione, rappresentanti del Fondo monetario internazionale e della Banca mondiale;

* organizzare consultazioni regolari tra il gruppo internazionale di controllo e le autorità romene, allo scopo di esaminare l'attuazione della SEMT e del piano d'azione.