16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
La conservazione delle foreste tropicali: 
Il ruolo della Comunità 
(89/C 264/01) 
INDICE 
Pagina 
I. INTRODUZIONE 
1. Gravità della situazione 2 
2. La necessità di un'azione rapida 2 
3. Il contesto generale 3 
II. DEFORESTAZIONE : LA SITUAZIONE IN PROSPETTIVA 
1. La situazione attuale 3 
2. Le prospettive : Africa, Asia, Americhe 3 
III. LE CAUSE DEL FENOMENO 
1. Deforestazione per fini agricoli 4 
2. Legno combustibile : legno e legname da lavoro 5 
3. Progetti pubblici di sviluppo 5 
4. I fenomeni naturali 5 
IV. CONSEGUENZE DEL FENOMENO DELLA DEFORESTAZIONE 
1. Gli aspetti sociali ed umani 6 
2. Gli aspetti economici e commerciali 6 
3. Le conseguenze ecologiche 7 
V. I RIMEDI 
1. Priorità per gli investimenti e l'assistenza tecnica 8 
2. Politiche economiche e pianificazione nazionale di sviluppo 9 
3. Ricerca 10 
VI. INTERVENTI PASSATI E ATTUALI CONTRO LA DEFORESTAZIONE TROPICALE 
A. Azione internazionale 11 
1. Il piano d'azione per la foresta tropicale (TFAP) 11 
2. ITTO : l'Organizzazione internazionale per il legno tropicale 11 
3. Altre organizzazioni internazionali 12 
4. Altre azioni di coordinamento 13 
B. Azioni a livello comunitario e nazionale 13 
1. Azioni comunitarie 13 
2. Programmi nazionali di aiuto bilaterale 15 
C. Le istituzioni non governative 15 
1. Associazioni commerciali per il legname industriale 15 
2. Le organizzazioni non governative di sviluppo e di protezione dell'ambiente 16 
VII. LA STRATEGIA COMUNITARIA PER LA CONSERVAZIONE DELLE FORESTE 
TROPICALI: PRINCIPALI ELEMENTI 
1. Aiuto allo sviluppo e cooperazione 16 
2. Le azioni relative al commercio del legname 17 
3. Sviluppo di risorse supplementari 18 
4. Il debito per le strategie di conservazione 19 
5. Ricerca e sviluppo 19 
N. C 264/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
I. INTRODUZIONE 
1. Gravità della situazione accelera il processo di degrado ambientale e rende 
ancora più difficile la realizzazione di obiettivi di 
sviluppo durevole. 
La distruzione delle foreste tropicali negli ultimi anni 
avviene ormai ad un ritmo tale da conferire a quello che 
sinora era considerato un grave problema il carattere di una 
crisi mondiale. La sempre più viva preoccupazione espressa 
tanto dalla popolazione quanto dalle istanze politiche è 
alimentata da vari fattori : 
— la distruzione della foresta tropicale, in particolare a 
causa degli incendi, accresce le emissioni di biossido di 
carbonio provocate dall'uomo. L'impiego dei combusti­
bili fossili immette ogni anno nell'atmosfera circa 
5 miliardi di tonnellate di carbonio : la deforestazione è 
all'origine di ulteriori emissioni, stimate ad almeno 
1 miliardi di tonnellate (circa il 20 % ). Per questi motivi 
le concentrazioni di biossido di carbonio nell'atmosfera 
continuano ad aumentare ad un ritmo di 0,4 % circa 
l'anno, favorendo, insieme ad altri gas quali il metano e i 
clorofluorocarburi (CFC), il cosiddetto «effetto serra», 
cioè la concentrazione di calore solare nell'immediata 
prossimità della superficie terrestre; La crisi attuale interessa tutti i tipi di foresta tropicale. Essa 
è tuttavia più acuta nelle foreste pluviali dei bassopiani. 
Queste non solo ospitano la quasi totalità delle popolazioni 
indigene che ancora abitano le foreste e la maggiore varietà 
di specie di vegetali e animali, le cui proprietà possono 
avere un valore incalcolabile tanto per le società industriali 
moderne quanto per quelle tradizionali e in via di sviluppo, 
ma contengono anche le essenze più pregiate. 
Le cause principali della distruzione delle foreste tropicali 
sono l'estrema povertà e la sovrappopolazione. Il loro 
impatto è amplificato dalle strutture fondiarie, le quali 
favoriscono il moltiplicarsi di popolazioni di gente senza 
terra che acuisce quindi a sua volta il bisogno di terra. 
Esistono poi altri due tipi di fattori, che alimentano 
direttamente questa crisi e creano una connessione tra paesi 
industrializzati e paesi in via di sviluppo : la domanda di 
legname tropicale e di carni a basso prezzo. 
le foreste tropicali svolgono in vario modo una funzione 
importante nel meccanismo atmosferico globale. Le 
foreste, di tutti i tipi, favoriscono uno scambio di 
umidità e di energia nell'atmosfera più intenso di quello 
determinato da altre forme di vegetazione. Le foreste 
tropicali, superfici coperte da vegetazione particolar­
mente densa, sono quindi talmente importanti che la 
loro distruzione può avere un impatto determinante sul 
clima, a livello mondiale e a livello regionale. Ad 
esempio, il processo di evapotraspirazione nel bacino 
amazzonico e il conseguente spostamento di vapore 
acqueo attraverso la troposfera favorisce il trasferimen­
to del calore dalle regioni tropicali a quelle temperate ; 
le foreste tropicali pluviali rappresentano il principale 
serbatoio mondiale di risorse genetiche. Esse coprono il 
7 % della superficie terrestre del globo ma contengono 
il 50 % delle specie viventi. Nel solo Rio Negro, 
affluente del Rio delle Amazzoni, si trovano 700 specie 
di pesci, oltre il quadruplo delle specie che vivono 
nell'insieme dei fiumi europei. Eppure le minacce che 
incombono su questa varietà biologica diventano 
sempre più concrete. Il maggior pericolo è rappresenta­
to dalla distruzione degli habitat, in particolare delle 
foreste tropicali, nelle quali la varietà biologica si 
presenta in forme spettacolari. La ricchezza della specie 
va riducendosi ad un ritmo valutato ad almeno tre 
estinzioni al giorno (non è escluso però che possano 
verificarsi fino a 50 estinzioni al giorno) ; inoltre, 
all'interno della specie va scomparendo anche la 
diversità genetica, il che riduce la gamma di materiale 
genetico che potrebbe essere sfruttato in futuro in 
medicina, in agricoltura e in altri settori vitali; 
a livello nazionale la perdita delle foreste tropicali 
costituisce uno sperpero di risorse naturali vitali, Negli anni '80 circa la metà delle foreste tropicali ancora 
esistenti all'inizio del secolo sono state distrutte per 
destinare le superfici così ottenute ad altre utilizzazioni. 
Come risulta dall'unica indagine ufficiale disponibile in 
materia di deforestazioni, condotta a livello mondiale dalla 
FAO nel 1981 (e aggiornata nel 1984), il tasso di distruzione 
delle foreste tropicali era di circa 11 milioni di ha l'anno 
(una superficie che grosso modo corrisponde al triplo di 
quella del Belgio). 
Il ritmo di distruzione delle foreste tropicali è divenuto 
sempre più intenso negli ultimi anni. L'Istituto brasiliano 
per la ricerca spaziale ha reso noto che il Brasile nel 1988 ha 
perso oltre 25 milioni di ha di foresta pluviale e di savana 
(Istituto De Pesquises Espacias, 1989). Al ritmo attuale 
verso l'inizio del XXI secolo (2010-2015), potrebbero 
essere distrutte quasi tutte le foreste tropicali, salvo quelle 
ubicate nelle regioni più remote, nei bacini amazzonico e 
congolese. 
2. La necessità di un'azione rapida 
La crisi che rappresenta la deforestazione è complessa e non 
conosce soluzioni semplici. L'azione deve essere condotta 
contemporaneamente su vari fronti. È necessario pertanto 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/3 
predisporre una strategia coordinata, sia a livello comuni­
tario che a livello di Stati membri. Della massima 
importanza è poi, come è stato sottolineato al vertice di 
Rodi dell'I e 2 dicembre 1988, la cooperazione a livello 
internazionale. 
La Comunità subisce direttamente e indirettamente le 
conseguenze della crisi delle foreste tropicali. È anzitutto 
colpita direttamente, per il contributo che la deforestazione 
fornisce al fenomeno dell'« effetto serra» e per la 
distruzione di materiale genetico che potrebbe ostacolare la 
ricerca di soluzioni a problemi attuali e futuri ; non va poi 
dimenticata la prospettiva di penuria di legname. È colpita 
inoltre indirettamente dalla crisi dello sviluppo a livello 
locale e regionale, provocata dal degrado ambientale, crisi 
che ha conseguenze disastrose sull'approvvigionamento 
alimentare e quindi sulla stabilità politica. 
La diversità culturale, politica, economica, sociale e agro­
forestale degli stati che possiedono foreste tropicali impone 
di conseguenza una diversificazione delle strategie di 
conservazione applicate a livello comunitario e a livello 
internazionale. La messa a punto di tali strategie dovrebbe 
tener debito conto delle politiche dei paesi produttori. 
La realizzazione di una strategia comunitaria per la 
conservazione delle foreste tropicali dovrà essere il 
risultato di un dialogo tra la Comunità e i paesi o le regioni 
interessate e sarà funzione delle relazioni che la Comunità 
avrà instaurato con questi stati nei settori economico e 
commerciale e nell'ambito della cooperazione allo svilup­
po. 
La strategia comunitaria dovrebbe essere tale da permettere 
alla Comunità di dare un contributo importante alla 
soluzione dei problemi attuali. Al tempo stesso dovrebbe 
avere una dimensione internazionale. È essenziale che gli 
altri grandi «protagonisti», gli Stati Uniti, l'EFTA, il 
Giappone e i paesi ad economia pianificata, partecipino ad 
un'azione concertata e al tempo stesso cooperino assidua­
mente con i paesi entro i cui confini sopravvive ancora la 
foresta tropicale. 
3. Il contesto generale 
La risoluzione sull'effetto serra e la Comunità, adottata dal 
Consiglio l'8 giugno 1989, sottolinea la dimensione 
mondiale dell'effetto serra e la necessità che la Comunità e 
gli Stati membri assumano le proprie responsabilità ai fini 
della definizione e dell'attuazione di una risposta globale a 
questo minaccioso fenomeno. Gli interventi di tutela della 
foresta tropicale rivestono la massima importanza per il 
mantenimento della stabilità climatica mondiale. Ancora 
più importanti, come è sottolineato nella risoluzione del 
Consiglio, saranno i provvedimenti adottati dai paesi 
industrializzati più progrediti, di cui fanno parte gli Stati 
membri della Comunità, nell'intento di realizzare i seguenti 
obiettivi: intensificare il risparmio energetico, migliorare 
l'efficienza energetica, promuovere la messa a punto e lo 
sfruttamento di nuove fonti energetiche, ad esempio 
combustibili di origine non fossile, che non contribuiscono 
quindi al fenomeno dell'effetto serra. Occorrerà dunque 
conferire carattere di estrema priorità allo sviluppo e 
all'introduzione, negli Stati membri, di tecnologie innova­
trici ed economicamente durevoli in tutti questi settori. II. DEFORESTAZIONE: 
LA SITUAZIONE IN PROSPETTIVA 
1. La situazione attuale 
Storicamente la deforestazione è stata anzitutto un 
fenomeno delle zone temperate — fatto, questo, che è 
opportuno tener presente nei negoziati con i governi dei 
paesi che hanno foreste tropicali. Tuttavia, dagli anni '60 in 
poi questo fenomeno si verifica principalmente ai tropici. 
Le stime ufficiali relative alla scala e alla portata del 
fenomeno sono rare e superate. Le stime FAO del 1981 
(aggiornate nel 1984) parlano di una distruzione annuale di 
11 milioni di ha circa (20 campi da football al minuto). La 
FAO dovrebbe pubblicare uno studio aggiornato sul­
l'estensione delle foreste tropicali entro il 1991. È evidente 
che da tale studio risulterà un'ulteriore accelerazione del 
ritmo di distruzione. 
La raccolta di dati si scontra principalmente con due 
difficoltà. Anzitutto la prospezione via satellite — la fonte 
di dati per eccelenza — non può non essere accompagnata 
da una verifica in sito se si vuole avere un'immagine più 
precisa del disboscamento o del degrado delle foreste (in 
particolare, per quanto riguarda l'emissione di carbonio). 
In secondo luogo, è necessaria una cooperazione locale e 
nazionale per effettuare tale sorveglianza. Questa coopera­
zione spesso manca sia per ragioni politiche, sia per 
mancanza di capacità tecniche o organizzative. 
Mentre la FAO raccoglieva dati sulla deforestazione 
tropicale (1982/1983), una regione di 3,7 milioni di ha, pari 
cioè ad oltre un terzo della quantità di foreste distrutta 
annualmente, è stata distrutta dal fuoco nel Kalimantan 
occidentale (Indonesia) ; tale perdita però non risulta nelle 
stime aggiornate della FAO (1984). 
È opportuno sottolineare che il problema della deforesta­
zione tropicale varia considerevolmente a seconda delle 
regioni tropicali e dei paesi. L'Africa ad esempio differisce 
in generale dalle altre principali regioni tropicali in quanto 
la sua foresta tropicale densa rappresenta solo la metà della 
superficie coperta dalla savana boschiva. Il rapporto 
foresta densa/savana boschiva in America Latina è di 2,5 e 
in Asia (ad eccezione dell'Oceania e della Cina) è di circa 4 
(vede Allegato A). 
2. Le prospettive : Africa, Asia, Americhe 
Secondo le stime effettuate nel 1986 (World Resources 
Report) la situazione nell'anno 2000 sarà la seguente : 
In Africa 
Il Gabon avrà perduto oltre un terzo della sua foresta 
equatoriale e il Ghana la metà. Il 99 % delle foreste del 
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Madagascar che il WWF e altri organismi di difesa 
dell'ambiente con l'aiuto degli stati interessati hanno 
cercato di salvare, sarà distrutto se non si inverte la 
tendenza attuale. Soltanto alcune piccole parti di foresta 
resteranno nella Repubblica della Sierra Leone e nella 
Costa D'Avorio, mentre alla Nigeria non resteranno 
probabilmente che poche tracce di foresta al limite dei 
parchi nazionali. 
Nel bacino del Congo, principalmente nello Zaire, si trova 
il 12 % della foresta equatoriale restante. Questo paese, 
che non ha condotto una vera e propria politica di 
disboscamento data la sua scarsità demografica e la 
presenza della mosca tse-tsè, ha nondimeno conosciuto la 
distruzione di grandi estensioni di foresta da parte dei 
piccoli coltivatori i quali hanno bruciato la zona forestata 
per ottenere pascoli senza peraltro estrarre un solo tronco. 
Lo Zaire intende comunque continuare il suo programma 
di deforestazione per impiantare allevamenti di bestiame su 
larga scala. Sarà così la seconda regione con foreste 
equatoriali dense a fornire carne bovina a buon mercato sul 
mercato mondiale sull'esempio dell'America Centrale e 
dell'America del Sud. 
In Asia 
Il Bangladesh, l'India continentale e Sri Lanka hanno già 
perduto le loro foreste equatoriali primarie, situate al di 
fuori dei parchi e delle riserve. In meno di un decennio, 
forse due o tre anni al ritmo attuale, soltanto poche piccole 
parti di foresta equatoriale accessibili resteranno in 
Malaysia, Thailandia e nelle Filippine. La Thailandia ha 
perduto la metà delle sue foreste dopo il 1960. Nel 1988 
essa ha vietato il disboscamento a bassa altitudine, pena 
sanzioni draconiane, in quanto le inondazioni hanno già 
fatto numerose vittime. Ma questa azione arriva troppo 
tardi e non potrà impedire ulteriori disastri ecologici se il 
ritmo di sfruttamento attuale continua. Le foreste primarie 
dell'Indonesia saranno ridotte a poche regioni lontane e 
inaccessibili entro la fine di questo secolo. 
In America 
La foresta dell'America Centrale si è ridotta dall'80 % agli 
inizi degli anni '60 al 40 % alla fine degli anni '80. Il 
Guatemala, la Colombia e il Messico, avranno perduto 
entro il 2000 un terzo di quello che resta oggi ; l'Honduras, 
il Nicaragua e l'Ecuador perderanno oltre la metà e il Costa 
Rica 1*80 %. La situazione nel bacino brasiliano del Rio 
delle Amazzoni è già stata ricordata. Le foreste amazzoni­
che degli altri paesi del bacino subiscono a loro volta forti 
pressioni a causa della colonizzazione e della esplorazione 
mineraria (il petrolio in particolare). Tra 25 anni resteranno quindi regioni ricoperte da foreste 
solo nei Bacini del Rio delle Amazzoni e del Congo. La 
foresta brasiliana che rappresenta ancora oggi il 60 % della 
regione amazzonica sarà sparita entro il 2000 al ritmo di 
5,1 % all'anno in base alle stime del 1988 (Istituto De 
Pesquises Espacias 1989). 
III. LE CAUSE DEL FENOMENO 
La foresta tropicale è una risorsa naturale importante per il 
paesi che la possiedono. Essi hanno il diritto di sfruttarla in 
maniera equilibrata e durevole a vantaggio del loro 
sviluppo economico e sociale, conservando al tempo stesso 
intatta una parte di essa (riserve forestali) per finalità 
globali a lungo termine. Si ha la distruzione della foresta 
quando l'uso di questa risorsa non avviene in maniera 
razionale. 
a) Le cause remote del fenomeno della deforestazione 
affondano le loro radici in un insieme complesso di 
problemi sociali, economici ed istituzionali sia del 
settore forestale che di altri settori. L'importanza 
relativa di questi fattori varia da regione a regione. Tali 
fattori sono: 
— gli effetti combinati della povertà, della ripartizione 
non equa delle terre, di un regime fondiario incerto, 
di una bassa produttività agricola, dell'impossibili­
tà d'accesso al credito e ai mercati, della pressione 
demografica crescente; 
— la domanda di legno tropicale e di prodotti agricoli ; 
— gli obblighi internazionali in relazione al debito, 
obblighi che possono incoraggiare i governi dei 
paesi in via di sviluppo ad accelerare il ritmo di 
sfruttamento della foresta per procurarsi valuta 
straniera. 
b) Le principali cause immediate della distruzione della 
foresta tropicale sono quattro : 
— il disboscamento per fini agricoli, 
— il taglio e l'abbattimento della foresta per produrre 
legna da ardere e legname industriale (il legno 
industriale si definisce separatamente come legno 
maturo usato per prodotti durevoli quali case, navi, 
mobili, ecc.), 
— i progetti pubblici di sviluppo, 
— i fenomeni naturali. 
1. Deforestazione per fini agricoli 
In questi ultimi anni tutte le altre cause della deforestazione 
sembrano essere insignificanti rispetto alla distruzione 
della foresta tropicale per ragioni agricole. Non si possono 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/5 
tuttavia accusare i coloni della foresta. Essi sono general­
mente i più poveri della società, privi di terra, spinti dal 
bisogno a cercare nella foresta, che essi tagliano e bruciano, 
(slash and bum) il cibo e il combustibile necessario alla loro 
sopravvivenza. 
I coloni seguono i sentieri aperti dai boscaioli, dai 
costruttori di strade, dagli esploratori. Essi sono sempre più 
spesso equipaggiati con seghe a catena (in particolare in 
America Centrale e in America del Sud) e disboscano 
quindi agevolmente. Quando i loro raccolti si riducono per 
l'impoverimento dei suoli, essi vendono le loro terre per 
qualche centinaio di dollari l'ettaro ad allevatori di 
bestiame che lavorano per l'esportazione principalmente 
verso l'America del Nord e l'Europa occidentale. Data la 
povertà del suolo, l'allevamento, anche quello estensivo, 
finisce spesso col provocare la desertificazione delle terre 
entro un breve periodo di tempo da tre a cinque anni. Gli 
allevatori acquistano allora altre terre precedentemente 
disboscate dai coloni lasciando dietro di sé terre desertiche. 
2. Legno combustibile, legno e legname da lavoro 
Secondo l'annuario FAO dei prodotti forestali del 1986, 
l'83 % dei beni estratti dalle foreste tropicali sono destinati 
a fini non commerciali (legna da ardere principalmente), il 
13 % sono destinati al commercio locale e il 4 % 
all'esportazione. Le esportazioni non costituiscono pertan­
to una causa diretta importante della distruzione della 
foresta (*). 
Tuttavia, pur essendo la quantità di legno industriale 
esportato apparentemente esigua la sua estrazione dalla 
foresta ha effetti rilevanti sull'ambiente. Il legno destinato 
all'esportazione viene infatti generalmente rimosso con 
mezzi pesanti che penetrano in regioni inaccessibili per 
abbattere esemplari di grosse dimensioni. L'impiego di 
(*) Nel 1984 il valore delle importazioni di legname industriale e di 
prodotti di legname industriale in Europa occidentale e negli 
Stati Uniti rappresentava 2,2 miliardi di dollari USA. Le 
importazioni in Giappone erano di 2,3 miliardi di dollari USA. 
La differenza principale non si situa a livello del valore 
commerciale globale ma piuttosto a livello della natura delle 
importazioni di legname industriale. Il Giappone importa le 
materie prime direttamente dalle foreste, in particolare dal 
Sud-Est asiatico. Gli Stati Uniti importano principalmente 
prodotti manifatturati semilavorati o prodotti finiti da paesi 
intermediari quali Hong Kong e Singapore. L'Europa si situa 
tra questi due estremi (in termini di volume i dati per il 1980 
relativi all'importazione di legname tropicale erano : 10 milioni 
di m3 rispetto a 35 milioni di m3 per il Giappone e a 21 milioni 
di m3 per l'Europa). questo materiale ha gravi conseguenze sull'ambiente. 
Talora viene distrutto fino al 55 % di un ettaro di foresta di 
dipterocarpacee del Borneo (Saraak, Sabah, Kalimantan) 
solo per abbattere tre o quattro alberi. L'esperienza fatta in 
Malaysia ha mostrato che si possono ridurre i danni del 
20 % tagliando le liane prima di abbattere gli alberi. 
Generalmente il trasporto del legname al di fuori dal bosco 
per l'esportazione ha conseguenze più gravi sull'ambiente 
che non il trasporto del medesimo per il consumo locale. Lo 
sfruttamento della foresta per l'esportazione mediante 
attrezzature più pesanti ed in zone più dense e profonde, 
favorisce la destruzione della medesima da parte dei coloni 
senza terra. Le loro pratiche agricole (slash e bum) si 
diffondono infatti a ventaglio a partire dai sentieri e dai siti 
disboscati per il trasporto dei tronchi. 
Poiché il livello dei danni causati varia da un paese all'altro 
e da un foresta all'altra è impossibile precisare percentuali 
significative di responsabilità quanto agli effetti globali 
diretti e indiretti del disboscamento a fini d'esportazione. È 
chiaro comunque che si tratta di ben oltre il 4 % che 
corrisponde all'estrazione di legname. 
Una parte crescente dell'83 % di estrazione di legname non 
industriale viene commercializzata attualmente come legno 
da riscaldamento. La crescente domanda di legno per 
riscaldamento è una causa importante di distruzione delle 
foreste tropicali. 
3. Progetti pubblici di sviluppo 
Altre cause importanti della distruzione delle foreste sono i 
progetti pubblici di sviluppo. Si tratta generalmente di due 
tipi di progetti : 
— la costruzione di strade per dare a chi non ha terra, terre 
che non sono di nessuno, incoraggiando la migrazione. 
Questa politica è spesso accompagnata da sovvenzioni 
volte ad incoraggiare i coloni a stabilirsi nelle zone della 
foresta pluviale o da vantaggi fiscali che stimolano le 
imprese a disboscare per far spazio all'allevamento 
destinato all'esportazione ; 
— i grandi progetti industriali volti a fornire materie prime 
per la produzione di energia o per l'industria. La 
localizzazione di questi programmi nella foresta è per lo 
più legata alla disponibilità di risorse naturali — un 
fiume per la costruzione di una diga, un giacimento, ecc. 
Comunque, lo scarso valore attribuito all'attuale uso 
della terra (o al suo non uso) in termini economici può 
costituire un importante fattore di distruzione della 
foresta. 
4. I fenomeni naturali 
Dall'inizio di questo decennio si constata sempre più spesso 
che il disboscamento risulta dalla combinazione di un 
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intervento umano e di una cattiva gestione con un 
fenomeno naturale che in tempi normali avrebbe danneg­
giato la foresta senza tuttavia distruggerla. L'uragano Joan, 
per esempio, ha distrutto nell'ottobre del 1988 vari milioni 
di m3 di legno pregiato nel sud e nel centro del Nicaragua. Il 
governo stava negoziando il valore commerciale della 
foresta danneggiata dall'uragano quando essa è stata 
distrutta da incendi provocati da agricoltori della foresta. 
La frequenza sempre maggiore di uragani e di perturbazio­
ni atmosferiche, che vanno forse associati al globale 
riscaldamento della terra, produrrà senz'altro negli anni a 
venire una maggiore convergenza di fenomeni naturali e di 
danni causati dall'uomo, accelerando così la distruzione 
delle foreste. 
IV. CONSEGUENZE DEL FENOMENO 
DELLA DEFORESTAZIONE 
Esse possono essere suddivise in : 
— sociali ed umane, 
— di natura economica e commerciale, 
— ambientali. 
1. Gli aspetti sociali ed umani 
Sono le popolazioni indigene che vivono da millenni nella 
foresta e che praticano da sempre il dissodamento della 
terra bruciando gli arbusti senza distruggere la foresta ad 
essere le più colpite dalla deforestazione tropicale. (La 
rotazione di queste pratiche può essere di 60-80 anni). 
Questi indigeni, che secondo le definizioni sono complessi­
vamente 2,25-2,5 milioni, conoscono bene le proprietà 
delle specie forestali che si sono dimostrate utili e che 
potrebbero continuare ad esserlo per le società industriali. 
In varie regioni i diritti territoriali delle popolazioni della 
foresta sono contestate dai governi e il loro trattamento è 
oggetto di controversie a livello internazionale. Le 
popolazioni della foresta vengono spesso messe in riserve 
che sono troppo limitate per le loro pratiche estensive di 
coltivazione. I diritti fondamentali di queste popolazioni 
non sono rispettati e vengono ignorate la conoscenza e 
l'esperienza che essi hanno di un'esistenza in armonia con il 
loro ambiente. 
Le popolazioni della foresta sono inoltre minacciate dai 
coloni-agricoltori che cercano di sviluppare l'agricoltura 
dissodando i terreni secondo il sistema usato dagli indigeni 
(slash-and-burn) ma che distruggono l'habitat forestale per 
mancanza di conoscenze o di sensibilità. I coloni sono 
talmente numerosi che è impossibile praticare dei periodi 
lunghi di rotazione tra due colture. Non va dimenticata la situazione sociale e umana dei coloni 
che entrano sul territorio delle popolazioni indigene della 
foresta. Man mano che i coloni distruggono la foresta essi 
distruggono i loro propri mezzi di sopravvivenza: finché 
resta la foresta resta la speranza di avanzare. Comunque, 
quando le terre dissodate sono disboscate e si desertificano 
(40 % circa della foresta brasiliana disboscata è oggi 
desertico) questi coloni senza terra vengono ad essere anche 
senza foresta con la prospettiva, quindi, di dover far fronte 
ad una situazione di carestia come è accaduto per gli 
abitanti della savana del Sahel. 
2. Gli aspetti economici e commerciali 
La prospettiva della distruzione delle risorse forestali a 
causa dell'eccessivo sfruttamento e del disboscamento avrà 
a lungo termine conseguenze economiche molto gravi sia 
per i paesi nei quali si trovano le foreste tropicali sia per i 
loro partner commerciali, tra cui gli Stati membri della 
Comunità che importano 11-12 milioni di m3 di legname 
tropicale l'anno. 
I paesi in via di sviluppo sono già, nell'insieme, importatori 
netti di legname dalle zone temperate. Se la deforestazione 
continua al ritmo attuale la dipendenza per il legname 
industriale raggiungerà livelli critici entro la fine degli anni 
'90. Si prevede inoltre un deprezzamento del legname 
industriale dei paesi tropicali a causa della cattiva gestione 
delle foreste, dei metodi inappropriati per il suo trattamen­
to e delle conseguenze dei fenomeni naturali quali la siccità 
e gli uragani. Gli incendi del Kalimantan nel 1982-1983, 
ricordati a pagina 3, avrebbero distrutto fra 5 e 7 miliardi di 
dollari USA di legname industriale tropicale. 
Anche la diminuzione della produzione alimentare causata 
dalla desertificazione ha effetti economici gravi per i paesi 
gravemente indebitati, i quali già registrano un deficit 
alimentare. 
Ci si renderà forse conto retrospettivamente, se la 
deforestazione nei tropici non verrà frenata o arrestata, che 
l'estinzione di specie diverse dagli alberi rappresenta una 
perdita economica ancora più grave della perdita della 
stessa foresta. Il valore stimato del commercio (legale ed 
illegale) delle specie selvatiche che per la maggior parte 
provengono dalle foreste tropicali, è oggi di 5 miliardi di 
ecu, cioè un valore molto vicino a quello del legno 
tropicale. 
La crescita e la prosperità dell'industria europea e quella 
dei paesi in via di sviluppo dipendono, in una misura di cui 
oggi pochi si rendono conto, dalle specie tropicali. Le 
foreste tropicali non soltanto assolvono funzioni essenziali 
producendo l'umidità e gli elementi nutritivi necesessari 
all'agricoltura (queste funzioni ecologiche hanno un'im­
portanza economica più che ambientale) ma producono 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/7 
anche numerose materie prime fondamentali per l'industria 
e per il commercio. 
Le specie originarie delle foreste tropicali rappresentano, a 
livello mondiale, un valore di 144 milioni di dollari USA 
annui. I mobili in vimini e altri prodotti di canna hanno 
raggiunto un valore commerciale di oltre 4 miliardi di 
dollari USA annui. Uno degli oli di origine tropicale — 
l'olio di palma — viene utilizzato in una serie di prodotti 
che vanno dal gelato alla latta, per non parlare dell'impor­
tanza industriale dei caucciù e delle resine. 
La stessa salute degli europei dipende dai prodotti di 
origine equatoriale. Oltre un terzo dei medicinali prescritti 
nella Comunità traggono la loro efficacia da sostanze 
chimiche derivate da specie selvatiche estratte principal­
mente dalle foreste tropicali. Al giorno d'oggi i farmaci 
derivati dal curaro, nel quale gli amerindi intingevano le 
frecce, svolgono una funzione essenziale nella chirurgia 
cardiaca e servono anche a curare la sclerosi a placche e il 
morbo di Parkinson. Le proprietà della pervinca rosa, 
scoperta nelle foreste del Madagascar — una specie in 
rapida via di estinzione — si sono dimostrate preziose nella 
lotta contro la leucemia. Lo yam messicano è il principio 
attivo contenuto nella pillola anticoncezionale e la 
serpentaria delle foreste indiane è impiegata nella cura 
dell'ipertensione. 
Il materiale genetico esotico costituisce un importantissimo 
supporto per l'approvvigionamento alimentare. Negli anni 
'20 quando la canna da zucchero nel sud-est degli Stati 
Uniti fu decimata da una malattia, l'industria fu salvata 
dalla rovina grazie a dei geni provenienti da una specie 
selvatica della foresta di Giava. Nel 1970 un chicco di caffè 
selvatico della foresta etiopica — attualmente in via di 
estinzione — salvò le piantagioni latino-americane dalla 
devastazione e le economie nazionali dal disastro. 
Le perdite economiche causate dalla distruzione genetica 
non potranno mai essere misurate nel loro giusto valore. 
Gli scienziati hanno esaminato solo 28 000 specie di palme 
originarie delle foreste tropicali. Meno del 5 % delle specie 
di flora che compongono la varietà delle foreste tropicali 
mondiali è stato esaminato approfonditamente e soltanto 
talune centinaia dei 3 milioni di specie animali sono state 
finora studiate. In queste foreste si nascondono alimenti 
sconosciuti e forse rimedi contro il cancro e l'AIDS. 
Recentemente, è stata scoperta in una regione della foresta 
messicana una specie selvatica affine al mais. Essa 
dovrebbe permettere al mais commerciale di germogliare 
ogni anno e quindi di eliminare i pesanti costi economici e 
ambientali dell'aratura e della semina. Questa specie resiste 
inoltre a varie gravi malattie. 
Non è necessario sottolineare quanto sia assurdo distrugge­
re queste risorse genetiche all'inizio di un'era in cui il loro 
potenziale potrebbe essere moltiplicato grazie ai progressi 
realizzati nel campo dell'ingegneria genetica. 3. Le conseguenze ecologiche 
La distruzione della foresta tropicale comporta una serie di 
effetti ecologici a livello locale, regionale e mondiale. 
Livello locale e regionale 
A livello locale, l'equilibrato ecosistema della foresta 
tropicale protegge il suolo, controlla la portata dei fiumi, 
funge da stabilizzatore del clima locale. Sulle terre 
disboscate per l'agricoltura (ivi compresi i pascoli) questi 
suoli sabbiosi e lateritici possono perdere tutta la loro 
fertilità e desertificarsi in due o tre stagioni. Il suolo delle 
foreste tropicali, non appena il manto vegetale viene 
eliminato, può variare da una fertilità relativa alla 
infertilità. Prevalgono tuttavia i suoli non fertili. 
Contrariamente agli ecosistemi delle zone temperate, 
caratterizzate da strati di humus molto spessi, il ciclo di 
crescita e di decomposizione negli ecosistemi tropicali 
avviene quasi esclusivamente sul suolo grazie ad un ciclo 
efficace di crescita e di decomposizione delle specie animali 
e vegetali. Parallelamente, il ciclo idrologico è mantenuto in 
equilibrio mediante evapo-traspirazione, convenzione e 
precipitazione. In questi ecosistemi i suoli fungono 
principalmente da piattaforme inerti le quali sostengono la 
struttura vegetale complessa e molto evoluta. 
In questo contesto il clima locale può in effetti essere 
considerato come un'estensione del ciclo vegetale. Non è 
quindi necessaria una grossa deforestazione per constatare 
cambiamenti importanti a livello di precipitazioni. L'effet­
to è diretto e immediato. 
Per quanto riguarda la portata eccedentaria dei fiumi che 
normalmente sono in piena e in magra rispettivamente 
durante le stagioni umide e le stagioni secche, questi fiumi, 
per gli squilibri naturali causati da vapore acqueo 
« importato » a seguito di variazioni nel clima e nel ritmo 
stagionale, rischiano di provocare inondazioni in caso di 
deforestazioni in quanto la capacità di assorbimento della 
foresta è venuta meno. Questo fenomeno è particolarmente 
grave nelle regioni a palude arborata. Il limo trasportato 
dalle acque non solo si depone sul letto dei fiumi ma 
riempie spesso le fosse di irrigazione contribuendo così 
all'impregnamento dei suoli e al degrado idrologico dei 
medesimi (lisciviazione). 
Un'altra funzione ambientale importante a livello locale è 
la vita vegetale e animale della foresta che nutre le 
popolazioni indigene e locali le quali vivono in equilibrio 
con l'ecosistema della foresta. La loro sopravvivenza 
dipende dalla varietà delle specie che formano la base dei 
loro farmaci e della loro alimentazione. 
N. C 264/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
Le foreste tropicali espletano funzioni ambientali simili per 
intere regioni. In questo caso gli effetti a monte della 
deforestazione sono importanti sia a livello ecologico che a 
livello economico e sociale. Le inondazioni che hanno 
colpito il Bangladesh nel 1988 e i cui effetti si ritiene siano 
stati aggravati dalla deforestazione dell'Himalaia, sono 
stati oggetto di ampi commenti nella stampa internaziona­
le. 
Gli stessi fenomeni si ritrovano in misura minore in altre 
regioni del sud-est asiatico, in Africa orientale e occidentale 
e nelle Americhe. Le conseguenze delle inondazioni e 
dell'insabbiamento per le terre irrigate, per le opere di 
irrigazione, per i trasporti e per la pesca costiera e fluviale 
possono essere particolarmente disastrosi. 
Livello mondiale 
Ci siamo recentemente resi conto che la deforestazione 
tropicale contribuisce all'accumulazione di C02 nell'atmo­
sfera (biossido di carbonio). L'« effetto serra » è dovuto per 
metà circa all'accumulazione nell'atmosfera di C02 
proveniente principalmente dal consumo di combustibili 
fossili. La quantità di C02 liberata dalla combustione o da 
altre forme di conversione delle foresta tropicale è 
importante. Nel 1980 la quantità di biossido di carbonio 
liberato dalla combustione della foresta tropicale è stata 
stimata a 0,5-2 miliardi di t (in carbonio) rispetto ai 
5 miliardi di t del consumo di combustibili fossili. Il 
contributo di altri gas responsabili dell'effetto serra liberati 
dalla combustione della foresta — in particolare il metano 
— è proporzionalmente importante. 
Le foreste tropicali possono anche avere un ruolo 
importante a livello di altri meccanismi atmosferici. Gli 
scambi di umidità e di energia tra le foreste e l'atmosfera 
sono molto più intensi che non con gli altri tipi di 
vegetazione. Le foreste tropicali rivestono un'importanza 
particolare a causa della loro vegetazione densa. La 
modifica da parte dell'uomo del funzionamento dei loro 
ecosistemi può avere effetti importanti sul clima. 
Si ritiene, per esempio, che le precipitazioni annuali nel 
bacino delle Amazzoni siano di 12 x 10 m3 di acqua. 
Almeno 6,5* 10 m3 si perdono per evapo-traspirazione. 
Questo processo provoca una condensazione e contribuisce 
alla formazione di nuvole nella zona intertropicale. Questa 
evaporazione, che consuma una gran parte dell'energia 
solare (75 %-85 %), riduce la temperatura media della 
zona intertropicale. Il vapore acqueo trasportato al di là dei 
tropici attraverso la troposfera, spirigiona calore latente 
nel corso delle precipitazioni (560 calorie/g). Conseguente­
mente, il calore è trasferito dalle regioni tropicali verso le latitudini più alte e influenza la temperatura e quindi il 
clima delle regioni temperate periferiche. 
V. I RIMEDI 
Nonostante le prospettive per la foresta tropicale siano 
negative, la deforestazione può essere arrestata ed 
eventualmente sono possibili azioni che invertano la 
tendenza del processo di distruzione prevedendo uno 
sfruttamento razionale e durevole delle risorse forestali e 
mettendo a punto programmi adeguati di rimboschimento. 
Le priorità a livello dell'azione nazionale, precisate nel 
programma d'azione sulla foresta tropicale, preparato 
congiuntamente dalla Banca mondiale, dalla FAO, dallo 
UNDP (PSNU) e dall'Istituto mondiale per le risorse e 
pubblicato nel 1985, sono riassunte nel seguito. Le misure 
da adottare varieranno naturalmente da regione a regione e 
da paese a paese. Esse dovranno essere attuate con rigore 
durante un lungo periodo di anni. Le azioni necessarie per 
la conservazione della foresta aperta della savana non sono 
necessariamente le stesse di quelle delle foreste pluviali 
dense. Quanto segue è una dimostrazione della reale 
urgenza e delle possibilità concrete di misure nazionali di 
conservazione della foresta che possono e devono essere 
sostenute da uno sforzo di livello internazionale nonché da 
parte della Comunità e dei suoi Stati membri : 
1. Priorità per gli investimenti e l'assistenza tecnica 
i) La silvicoltura nell'utilizzazione dei suoli : è opportuno 
cambiare le pratiche di sfruttamento dei suoli al fine di 
stabilizzare e ripristinare le terre degradate e creare sistemi 
di agricoltura e di pascolo adeguati e durevoli. Sono 
necessarie impostazioni integrate che combinino lo 
sfruttamento forestale, l'agricoltura, la conservazione dei 
suoli e la gestione del bestiame. L'agrosilvicoltura dovrà 
svolgere qui una funzione importante sostenendo o 
incrementando la produzione agricola, soddisfacendo il 
fabbisogno di legname, di foraggio e di altri prodotti 
forestali e migliorando l'occupazione rurale e il relativo 
reddito. I settori di priorità a livello di investimento e di 
assistenza tecnica sono: la gestione integrata dei bacini 
idrografici e la lotta contro la desertificazione. 
ii) Sviluppo dell'industria forestale: è opportuno soddi­
sfare la domanda interna di prodotti industriali forestali ; è 
necessario limitare le importazioni e sostenere le esporta­
zioni in quei paesi che presentano condizioni adeguate per 
un programma di espansione della silvicoltura industriale. 
Fattori prioritari per gli investimenti e l'assistenza tecnica 
sono : protezione e gestione delle foreste naturali ; riforesta­
zione industriale accelerata (evitando la conversione della 
foresta tropicale naturale e lo spostamento delle popolazio­
ni indigene della foresta) ; maggiore utilizzazione intensiva 
delle risorse esistenti, per esempio, miglioramento delle 
pratiche di disboscamento al fine di ridurre i danni e i 
residui. 
iii) Legono da ardere ed energia : è opportuno gestire la 
domanda e aumentare la quantità di legno combustibile 
proveniente da aree esterne alla foresta tropicale per 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/9 
rispondere alle necessità delle popolazioni rurali ed urbane 
e degli utilizzatori industriali. Settori prioritari di investi­
mento e assistenza tecnica sono : utilizzazione più efficiente 
del legno combustibile, per esempio mediante fornelli più 
efficienti, sostituzione della legna da ardere, miglioramento 
della gestione delle risorse forestali attuali ; piantagione per 
uso combustibile; arboratura nelle aziende agricole. 
iv) Conservazione degli ecosistemi della foresta tropica­
le : è opportuno proteggere sufficientemente ampie aree di 
foresta tropicale al fine di conservare la diversità biologica 
e mantenere la stabilità ambientale. Settori prioritari di 
investimento e assistenza tecnica sono: riduzione delle 
pressioni nelle regioni adiacenti alla foresta tropicale 
minacciata mediante l'intensificazione della coltura su 
terre non coperte dalla foresta, ecc., e mediante la creazione 
e la gesione di aree protette. 
v) Potenziamento delle istituzioni : è opportuno potenzia­
re il quadro istituzionale entro il quale i paesi programma­
no, elaborano, attuano, controllano o valutano le politiche 
o i programmi di sfruttamento e gestione razionali del 
territorio delle foreste. Settori prioritari di investimento e 
assistenza tecnica sono : programmazione e amministrazio­
ne, ricerca, formazione e divulgazione. 
Gli investimenti necessari ad un programma quinquennale 
d'azione accelerato sono stati valutati, sulla base delle 
priorità summenzionate, per 56 paesi gravemente minac­
ciati dalla deforestazione tenendo debito conto delle loro 
capacità di assorbimento di questi nuovi investimenti. Il 
livello degli investimenti pubblici e privati necessari per 
intervenire contro la deforestazione tropicale su un periodo 
di cinque anni è stato stimato a 8 miliardi di dollari USA. 
Circa 5,3 miliardi di dollari USA (2/3 del totale) sarebbero 
necessari per i 56 paesi più gravemente colpiti. Almeno il 
30 % dell'investimento dovrebbe essere collegato al settore 
dell'agricoltura. 2. Politiche economiche e pianificazione nazionale di 
sviluppo 
L'esperienza ha chiaramente mostrato che azioni di portata 
limitata nel settore forestale sono inefficaci per la lotta 
contro la deforestazione e per la conservazione di grandi 
superfici di foresta tropicale che ancora rimangono. Poiché 
le politiche e le pratiche agricole, energetiche e di altro tipo, 
sono in gran parte responsabili della distruzione della 
foresta, molte delle soluzioni per la salvaguardia della 
foresta dovranno essere ricercate al di fuori del settore 
forestale. 
Lo sfruttamento dei suoli della foresta deve essere 
affrontato nel più ampio contesto della pianificazione 
nazionale dello sviluppo. Le politiche del settore forestale e 
del settore agricolo che comportano una crescente 
distruzione delle risorse della foresta debbono essere 
modificate. Al tempo stesso debbono essere previste 
politiche di promozione di una gestione razionale e 
durevole della foresta nonché politiche di riforestazione. 
I più importanti settori di riforma sono : 
i) Riforma agraria: 
per diminuire gli interventi dannosi per la foresta 
tropicale è necessario affrontare la questione fonda­
mentale della equa ripartizione delle terre e dell'ac­
cesso alla proprietà delle medesime. L'ingiusta 
ripartizione delle terre dovuta all'esistenza di struttu­
re storiche e politiche di sviluppo ha obbligato la 
popolazione rurale a trasferirsi verso zone forestate 
ecologicamente fragili, caratterizzate da suoli poveri, 
e verso le zone forestate montagnose. Un impegno 
politico fermo da parte dei governi nazionali per una 
riforma agraria sarebbe a breve termine probabil­
mente più utile a frenare la distruzione della foresta di 
altre misure specifiche. 
ii) Correzione degli incentivi inappropriati nel settore 
forestale : 
La metà di questi 8 miliardi di dollari USA, ovvero 800 
milioni di dollari USA l'anno per un periodo di 5 anni, 
dovrebbe essere stanziato dalle agenzie di aiuto allo 
sviluppo mentre la parte restante proverebbe dai governi 
nazionali e dal settore privato. Ciò significherebbe 
raddoppiare l'aiuto esterno per la lotta alla deforestazione. 
Il TFAP sostiene che persino fondi di questa entità 
rappresentano solo un tentativo iniziale di risolvere i 
problemi più urgenti della deforestazione e che, se vi 
saranno progressi nei prossimi anni, saranno necessari 
investimenti superiori. È inoltre chiaro che sforzi diretti 
volti a combattere la deforestazione saranno inutili se non 
si compiono sforzi paralleli nei settori esaminati nel 
seguito. molti governi sovvenzionano direttamente o indiret­
tamente la deforestazione attraverso politiche econo­
miche (incentivi all'investimento, agevolazioni fiscali 
e condizioni molto favorevoli allo sfruttamento delle 
foreste demaniali) le quali riducono i costi netti o 
migliorano il profitto privato dello sfruttamento 
commerciale della foresta. Questi vantaggi economici 
non trascurabili incoraggiano il consumo a breve 
termine a detrimento di una gestione razionale a 
lungo termine. Una riforma politica che comportasse, 
per esempio, l'aumento del prezzo del legno non 
tagliato e un ricorso maggiore a bandi di gara per le 
concessioni e che comportasse la sostituzione delle 
misure di incentivazione inappropriate con misure di 
promozione degli investimenti privati in modo da 
favorire uno sfruttamento equilibrato della foresta e 
della riforestazione, aiuterebbe a conservare le risorse 
N. C 264/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
della foresta, aumenterebbe il benessere economico e 
permetterebbe ai governi di ridurre i loro oneri 
finanziari. 
Correzione degli incentivi inappropriati al di fuori del 
settore forestale : 
molti governi hanno istituito politiche di incentiva­
zione quali sussidi, prestiti ad interesse ridotto e 
vantaggi fiscali che accelerano la conversione di 
territori forestati verso altri usi a beneficio principal­
mente dei grandi proprietari terrieri. Per esempio, i 
programmi di sviluppo dell'agricoltura e dell'alleva­
mento sostenuti dai governi sono una causa impor­
tante della deforestazione in vari paesi del Sud-Est 
asiatico e dell'America Latina. I principali settori di 
riforma politica potrebbero essere: 
eliminazione delle sovvenzioni pubbliche, delle 
agevolazioni fiscali, dei prestiti ad interesse 
ridotto e di altri incentivi che causano la 
conversione rapida delle foreste tropicali verso 
altri usi; 
revisione delle politiche nazionali di sviluppo che 
incoraggiano la costruzione di strade, dighe e 
progetti minerari nella foresta nonché la specula­
zione fondiaria al margine della foresta tropicale ; 
revisione delle politiche governative che sovven­
zionano l'allevamento in regioni aride o semi­
aride nelle quali il numero di capi di bestiame 
oltrepassa di gran lunga la capacità di assorbimen­
to della savana; proposta di sviluppo avente conseguenze impor­
tanti per le foreste tropicali e di sopprimere il 
finanziamento di progetti non conformi a questi 
nuovi orientamenti; 
adottando disposizioni volte a proteggere e 
riservare ecosistemi minacciati da progetti di 
sviluppo sovvenzionati che rischiano di interveni­
re in regioni le cui risorse biologiche sono uniche 
ed insostituibili. 
L'integrazione della gestione delle risorse forestali nei 
piani di sviluppo nazionali. 
Il contributo che apporta la foresta alla protezione del 
suolo e delle acque essenziali per l'agricoltura, per il 
soddisfacimento del fabbisogno energetico, rurale e 
urbano nonché per lo sviluppo industriale e, d'altro 
lato, il costo della distribuzione delle foreste sono 
nettamente sottovalutatati nei programmi di svilup­
po nazionali. Per migliorare l'integrazione della 
gestione delle risorse forestali nei piani nazionali di 
sviluppo è opportuno dare la priorità a : 
— la valutazione a livello nazionale delle risorse 
forestali grazie alla localizzazione a distanza e ad 
altre tecniche; 
la messa a punto di metodi economici per valutare 
il costo della distruzione delle foreste nel calcolo 
del reddito nazionale e per meglio valutare il 
rendimento dell'investimento in misure di conser­
vazione della foresta in modo da migliorare la 
pianificazione nazionale e le decisioni di attribu­
zione delle risorse. 
identificazione di investimenti e di riforme nel 
settore agricolo, nel settore dell'energia, nel 
settore industriale e nel settore della demografia 
che contribuiscano a diminuire le pressioni che lo 
sviluppo esercita sulle foreste. 
iv) Gli aiuti allo sviluppo: 
gli aiuti allo sviluppo hanno svolto un ruolo 
importante nei progetti di sviluppo su vast scala e 
sono divenuti una causa importante di distruzione 
della foresta tropicale e di migrazione delle popola­
zioni indegene. I responsabili dell'aiuto allo sviluppo 
potrebbero contribuire alle riforme nel settore delle 
politiche economiche, dell'utilizzazione dei suoli, 3. Ricerca 
In numerosi paesi sviluppati gli istituti nazionali di ricerca 
sulle foreste sono ancora un servizio accessorio dei 
ministeri delle risorse forestali e mancano del sostegno 
politico. A questi servizi mancano anche il personale 
qualificato, gli strumenti amministrativi e i mezzi finanzia­
ri. I governi nazionali e le agenzie di aiuto allo sviluppo 
dovrebbero affrontare i temi qui di seguito menzionati al 
fine di potenziare il contributo che la ricerca forestale dà 
alla soluzione dei problemi connessi all'utilizzazione dei 
suoli nei paesi in via di sviluppo. Si tratterebbe qui di : 
— aumentare l'esiguo sostegno politico e finanziario 
attribuito alla ricerca forestale nei paesi in via di 
sviluppo ; 
adottando e applicando una politica rigorosa di 
conservazione degli ecosistemi della foresta 
tropicale. Si tratta qui di esaminare tutti gli effetti 
economici, ambientali e sociali di ciascuna concentrare la ricerca forestale su taluni temi prioritari 
capaci di rispondere alle necessità dello sfruttamento 
forestale rurale e di combattere la povertà in ambiente 
rurale ; 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/11 
— integrare meglio la silvicoltura e la ricerca in campo 
agricolo sul terreno concreto e stabilire legami più 
stretti con programmi di divulgazione in modo da 
assicurare un'applicazione sistematica della ricerca nel 
campo dell'agro-silvicoltura. 
VI. INTERVENTI PASSATI E ATTUALI CONTRO 
LA DEFORESTAZIONE TROPICALE 
A. Azione internazionale 
Per quanto riguarda il riconoscimento ufficiale del 
problema della deforestazione la prima azione importante 
risale solo all'inizio degli anni '80. 
1. Il piano d'azione per la foresta tropicale (TFAP) 
La FAO ha dato inizio al piano d'azione per la foresta 
tropicale nel 1985 quale azione congiunta di programma­
zione di progetti di sviluppo assieme alla Banca mondiale e 
al programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP). 
Lo World Resources Institute, organo non governativo, 
con sede a Washington DC, ha contribuito all'elaborazione 
del programma. 
Il TFAP non è un'organizzazione bensì un meccanismo 
destinato a coordinare le azioni di tutta una serie di 
istituzioni governative, non governative, nazionali ed 
internazionali, private e pubbliche, che cooperano alla 
realizzazione di un obiettivo globale unico : la conservazio­
ne e l'utilizzazione nazionale delle risorse della foresta 
tropicale a sostegno dello sviluppo socio-economico. 
Il TFAP si è sviluppato non come un piano centrale rigido 
bensì come un quadro nel quale è possibile elaborare un 
programma globale di valorizzazione delle risorse forestali 
e dei settori connessi, adattato alle necessità specifiche del 
paese che ha sollecitato l'aiuto. 
Quando un paese chiede l'aiuto la procedura seguita dal 
TFAP è generalmente la seguente : 
— esame del settore forestale al fine di elaborare o 
aggiornare piani nazionali di valorizzazione della 
foresta, 
— preparazione di una strategia specifica d'azione, 
— adozione di misure legislative o istituzionali, 
— identificazione, preparazione e attuazione dei relativi 
progetti. 
Il TFAP assolve il suo compito a livello internazionale 
organizzando regolarmente riunioni informali di esperti 
forestali in rappresentanza delle organizzazioni governati­
ve/non governative e delle agenzie internazionali e 
nazionali. Esso facilita il coordinamento, promuove 
l'impegno e valuta lo stato d'avanzamento della procedura 
del TFAP nel paese interessato. Il segretariato (Paesi Bassi) e l'unità di coordinamento (presso la FAO a Roma) sono i 
due organi amministrativi cui fa capo il TFAP. 
Come precedentemente osservato, il piano d'azione del 
TFAP elaborato nel 1985 ha fissato a 8 miliardi di dollari 
USA la somma degli investimenti pubblici e privati 
necessari per un periodo di cinque anni (1987-1991). Di 
questa somma 5,3 miliardi di dollari USA dovrebbero 
essere attribuiti ai 56 paesi maggiormente colpiti. Oltre 1/3 
degli investimenti previsti sono connessi alla legna da 
ardere e all'agro-silvicoltura, mentre i progetti di industria­
lizzazione e di utilizzazione del suolo rappresentano 
rispettivamente 25-17 %. Suddiviso per regione, il costo 
degli investimenti è così ripartito: 50 % per l'Asia (12 
paesi), 30 % per l'America Latina (16 paesi) e 20 % per 
l'Africa (28 paesi) (cfr. in proposito l'Allegato B). Il 
segretariato del TFAP non è riuscito a raggiungere 
l'obiettivo degli 8 miliardi di dollari USA : meno della metà 
dei fondi necessari sono stati infatti impegnati nel 1989. 
2. ITTO: l'Organizzazione internazionale per il legno 
tropicale 
È soprattutto grazie all'interesse dimostrato da un paese 
sviluppato (Giappone) che l'ITTO è nato. L'ITTO è stato 
creato nel quadro della UNCTAD, inizialmente come un 
accordo sulle merci. Tuttavia, l'importanza ecologica della 
foresta tropicale figura a chiare lettere nel mandato 
dell'ITTO (accordo internazionale sul legno tropicale). 
Tra gli obiettivi dell'ITTO figurano lo sfruttamento 
durevole e razionale e la conservazione delle foreste 
tropicali e delle loro risorse nonché il mantenimento 
dell'equilibrio ecologico nelle relative regioni. 
Obiettivo dell'accordo: prevedere un quadro di coopera­
zione e di consultazione efficace per i paesi produttori di 
legno tropicale e per i paesi consumatori e sviluppare al 
tempo stesso il commercio internazionale di questa risorsa 
mediante un miglioramento strutturale del mercato. 
L'ITTO mira a : promuovere e sostenere, tenendo presenti 
le condizioni locali, la ricerca e lo sviluppo al fine di 
migliorare la gestione delle foreste e l'utilizzazione del 
legname; gestione delle foreste; incoraggiare i paesi 
membri produttori ad aumentare, nella misura del 
possibile, il valore aggiunto del prodotto trasformandolo 
essi stessi ; migliorare la commercializzazione e la riparti­
zione delle esportazioni degli stati membri produttori. 
L'accordo prevede anche la promozione di politiche 
nazionali volte a sfruttare razionalmente e a conservare le 
foreste tropicali e le loro risorse genetiche nonché a 
mantenere l'equilibrio ecologico nelle rispettive regioni. 
Come vedremo l'accordo non contiene vere e proprie 
disposizioni economiche. 
L'ITTO prevede strumenti commerciali ma mira anche a 
perseguire obiettivi più ampi (per esempio, la raccolta di 
N. C 264/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
dati sui prodotti, ma anche la gestione e lo sfruttamento 
delle foreste tropicali ed una politica dell'ambiente). 
Per la prima volta esiste quindi un quadro internazionale 
nel quale i problemi commerciali possono essere esaminati 
in relazione alle questioni connesse alla conservazione della 
foresta senza tuttavia trascurare le prospettive di sviluppo 
economico offerte ai paesi in via di sviluppo dallo 
sfruttamento del legno tropicale. 
Nonostante il sostegno dei giapponesi, PITTO resta, dopo 
tre anni di esistenza, un'istituzione fragile. Il suo bilancio di 
funzionamento annuale nel 1988 è stato circa di 2 milioni di 
ecu e una somma analoga è stata impegnata per i suoi 
progetti. Fino ad oggi i fondi destinati ai vari progetti 
hanno raggiunto soltanto 5 milioni di ecu circa. 
Il quadro finanziario dell'ITTO riflette l'incertezza della 
maggior parte dei governi. La maggioranza dei 42 paesi 
produttori membri dell'organizzazione non ha versato la 
quota obbligatoria (è il caso degli Stati Uniti, a causa dei 
particolari vincoli finanziari del «Gram-Rudman Act»), il 
che spiega, forse, lo scarso sostegno dato dai paesi membri 
a questa organizzazione. Sono infatti rari i paesi consuma­
tori che hanno anticipato fondi per progetti (ad eccezione 
della Svizzera, dei Paesi Bassi, della Scandinavia, della RF 
di Germania e del Giappone). Conseguentemente, i 
contributi non giapponesi versati fino ad oggi sono solo 2 
milioni di dollari USA. La Comunità è membro dell'ITTO. 
3. Altre organizzazioni internazionali 
a) La Banca mondiale e il FMI 
Risulta dai dati sulla Banca mondiale relativi ai prestiti 
settoriali, che quest'ultima non ha favorito progetti 
destinati a salvaguardare la foresta tropicale fino al 
momento in cui essa si è impegnata per il piano d'azione 
sulla foresta tropicale (TFAP) nel 1984-1985. Prima di 
questa data, nonostante essa non abbia concesso prestiti 
importanti per lo sviluppo commerciale della foresta 
tropicale, la Banca ha contribuito invece non di rado a 
progetti di disboscamento della foresta equatoriale. In 
Brasile essa ha finanziato per esempio progetti di sviluppo 
in associazione con Electronorte sul fiume Tocantins in 
Amazzonia e il progetto di sviluppo minerario di Caracas. 
In Indonesia essa ha partecipato al disboscamento della 
foresta primaria nell'est e nel sud di Kalimantan in 
associazione con il programma Transmigrasi. Questi aiuti 
sono stati accordati o rinnovati fino al 1988. 
Nel 1987/1988 la Banca mondiale ha riesaminato la sua 
politica ambientale e ciò potrebbe comportare una 
modifica della sua politica di aiuto ai progetti di 
deforestazione tropicale. Questo cambiamento è stato 
confermato dalla dichiarazione congiunta della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale, a Berlino, 
sull'importanza degli aspetti ecologici nelle attività a favore 
dello sviluppo, in occasione della riunione annuale della 
Banca e del Fondo nel 1987. La Banca ha annunciato che la 
spesa per la silvicoltura dovrebbe passare da 138 milioni di 
dollari USA (1986) a 500 milioni entro il 1989. 
L'influenza politica che può esercitare il Fondo monetario 
internazionale supera per importanza e raggio d'azione 
quella delle banche di sviluppo che si occupano di progetti. 
Il FMI si occupa però delle condizioni finanziarie e 
monetarie nazionali nel loro insieme e nel quadro della 
valutazione delle sue politiche finanziarie e monetarie nei 
confronti degli Stati membri e non ha mai fissato — per lo 
meno apertamente — condizioni in merito all'utilizzazione 
e allo sfruttamento delle risorse nazionali. 
Oggi il consiglio d'amministrazione del FMI è divenuto 
«sensibile» alle questioni ecologiche e ciò a seguito, 
probabilmente, della dichiarazione di Berlino. Questa 
mancanza di un legame diretto tra i prestiti del FMI (le sue 
condizoni tecniche, di bilancio e finanziarie) e l'impatto 
concreto del progetto sul sito è stato fino ad oggi 
considerato come un ostacolo politico ad una maggiore 
partecipazione finanziaria. 
È probabile e auspicabile che venga data maggiore 
attenzione agli effetti ecologici delle misure di adattamento 
strutturale. Le misure di adattamento strutturale devono 
infatti tener conto degli effetti sull'ambiente ; esse potreb­
bero infatti essere benefiche per l'ambiente e migliorare la 
situazione nei paesi colpiti. Numerosi paesi in via di 
sviluppo non traggono alcun vantaggio, a livello economi­
co e nazionale, dallo sfruttamento delle foreste tropicali. 
Causa di ciò sono le agevolazioni fiscali, le sovvenzioni, gli 
accordi a breve termine che non spingono coloro che 
effettuano il disboscamento a rimboschire successivamen­
te. Altre considerazioni politiche importanti a livello 
nazionale relative alle foreste tropicali e che dovrebbero 
essere tenute presenti nelle misure di adattamento 
strutturale sono descritte al paragrafo V.2. 
b) Le banche regionali dì sviluppo 
Le banche di sviluppo inter-americane, asiatiche, africane e 
dei Caraibi seguono una procedura chiara in materia 
ambientale: esse effettuano la valutazione dell'impatto 
ambientale (EIA). In ciascuna vi è un organismo responsa­
bile per i problemi di ambiente. I dati relativi ai prestiti 
indicano un aumento modesto del prestito al settore 
forestale. La maggior parte degli aiuti in questo settore 
sono stati destinati alle regioni prioritarie nel quadro del 
TFAP. È mancata tuttavia un'attività di prestito virtual­
mente orientata in senso ambientale a favore di progetti 
aventi per obiettivo la gestione razionale e durevole della 
foresta naturale né vi è stata piena consapevolezza circa 
l'importanza dell'aspetto ambientale in progetti non 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/13 
propriamente di tipo ambientale (per esempio i progetti 
agricoli). 
e) Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP) 
L'UNDP si occupa attivamente della promozione del 
TFAP. Le sue attività di pre-investimento (destinate 
principalmente alla valutazione delle risorse, alla formazio­
ne e alla creazione di istituzioni) sono indispensabili al 
miglioramento dello sfruttamento della foresta tropicale. Il 
finanziamento per vari pre-investimenti dell'UNDP sono 
stati concessi in passato secondo criteri prevalentemente 
economici mentre oggi in un numero crescente di progetti si 
valutano anche gli aspetti ambientali dello sviluppo. 
d) // programma delle Nazioni Unite per l'ambiente 
(UNEP) 
Il programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) si 
è concentrato sulla sponsorizzazione della ricerca e sul 
dibattito sulle conseguenze ecologiche della deforestazione 
(C02, estinzione di specie) piuttosto che su misure volte a 
migliorare la gestione della foresta tropicale. L'UNEP ha 
sempre svolto un ruolo di coordinatore, di catalizzatore, e 
di « cane da guardia » per indurre i membri delle Nazioni 
Unite a tener conto di tutti gli aspetti ambientali nei loro 
programmi di lavoro. Il lavoro dell'UNEP è stato 
gravemente inibito da limitazioni di bilancio. Comunque il 
trattato-quadro internazionale sulla diversità biologica in 
corso di elaborazione può essere un fatto di grande 
importanza soprattutto per quanto riguarda la conserva­
zione delle risorse genetiche. 
e) La conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo 
sviluppo (UNCTAD) 
La UNCTAD non si occupa direttamente della foresta 
tropicale. Tuttavia la creazione di un fondo comune 
(Common Fund Agreement) sulle materie prime, che 
entrerà in vigore il 19 giugno 1989, permetterà forse di 
raccogliere ulteriori fondi: nel quadro del secondo conto 
(volontario), i governi (per esempio gli Stati membri) 
possono contribuire al finanziamento delle attività di 
ricerca e di sviluppo condotte da organismi internazionali 
operanti nel settore delle materie prime. Il finanziamento 
proveniente dal secondo conto dipenderà dalla designazio­
ne di organismi internazionali che si occupano di materie 
prime in conformità dei criteri fissati nel Common Fund 
Agreement. L'ITTO potrebbe essere un candidato assieme 
ad altre numerose istituzioni. 
f) La convenzione sulla cooperazione in Amazzonia 
Il trattato di cooperazione per la regione dell'Amazzonia è 
stato firmato a Brasilia nel 1978 ed è entrato in vigore nel 
1980. Le parti contraenti sono la Bolivia, la Colombia, 
l'Ecuador, la Guyana, il Suriname ed il Venezuela. Più 
recentemente (maggio 1989), i capi di Stato e di governo del 
parti contraenti hanno firmato la dichiarazione per l'Amazzonia in cui si riafferma il diritto sovrano di ciascun 
paese amazzonico a gestire liberamente le proprie risorse 
naturali; esso esprime anche la volontà di cooperare con 
altri paesi ed organizzazioni internazionali alla realizzazio­
ne di progetti e di programmi nazionali e regionali in 
Amazzonia. 
4. Altre azioni di coordinamento 
a) Bellagio 
Si è assistito recentemente alla quasi-istituzionalizzazione 
delle riunioni tenute a Bellagio dal 1987 in poi. Le riunioni 
di Bellagio (nel 1988 esse si concentravano sulla ricerca 
connessa alla foresta tropicale) sono servite a far conoscere 
le conclusioni e gli accordi raggiunti in seno al TFAP. Il 
carattere informale di queste riunioni permette ai funziona­
ri e ai vari responsabili di incontrare uomini politici che 
normalmente non frequentano gli ambienti degli esperti di 
problemi della foresta tropicale. 
b) // comitato per l'ambiente delle istituzioni di finanzia­
mento dello sviluppo (C1DIE) 
Questo comitato di cui la Comunità è membro attraverso la 
Commissione, ha coordinato le attività di protezione e di 
donazione a favore dell'ambiente. Il CIDIE si è occupato in 
passato dei problemi della foresta (1981/1982). L'impatto 
del CIDIE sulle politiche delle organizzazioni ad esso 
affiliate è stato marginale anche se ha permesso scambi di 
informazioni e di esperienze. 
B. Azioni a livello comunitario e nazionale 
1. Azioni comunitarie 
Attività di sviluppo della silvicoltura nei paesi in via di 
sviluppo 
Alla metà degli anni '80 l'assistenza finanziaria CE ai 
progetti di silvicoltura nei paesi in via di sviluppo è stata 
approssimativamente di 20 milioni di ecu annui ed è stata 
accordata sia mediante linee di bilancio specifiche (per 
esempio la 946) sia nel quadro della convenzione di Lomé. 
Gli aiuti CE hanno riguardato 40 progetti o componenti di 
progetti e altre piccole attività. 
Per quanto riguarda la ripartizione di questi aiuti, 54 % è 
stato destinato all'Africa, 35 % all'Asia e al Pacifico eli % 
all'America Latina e ai Caraibi. 
Dal 1986 l'aiuto comunitario destinato alla conservazione 
della foresta tropicale aumenta regolarmente. L'aiuto della 
Comunità si ripartisce sui cinque settori del TFAP seguenti : 
1. silvicoltura nel quadro dello sfruttamento 
dei suoli (inclusa l'agro-silvicoltura) 59 % 
2. sviluppo dell'industria connessa alla foresta 21 % 
N. C 264/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
3. energia connessa al legno e alla legna 
da ardere 11 % 
4. conservazione degli ecosistemi 
della foresta tropicale 0,5 % 
5. potenziamento istituzionale (ricerca) 8,5 % 
Dalla terza convenzione di Lomé in poi la Commissione e i 
suoi partner ACP hanno deciso di concentrare gli aiuti nel 
settore dello sviluppo rurale e della conservazione delle 
risorse naturali. Dal 60 all'80 % del totale dei fondi 
nazionali programmabili e metà dei fondi regionali 
vengono destinati al settore rurale. La maggior parte 
dell'aiuto della Commissione nel sottosettore della silvicol­
tura viene accordato nel quadro di programmi o di progetti 
integrati di sviluppo rurale. 
La tendenza all'aumento dell'aiuto concesso dalla Com­
missione ai progetti di silvicoltura, tendenza che è stata 
sottolineata nella comunicazione del Consiglio del mese di 
gennaio 1986 sulla conservazione delle risorse naturali e 
sulla lotta contro la desertificazione in Africa, dovrebbe 
continuare. Dai negoziati sulla nuova convenzione ACP/ 
CEE è emersa la volontà unanime di annettere maggiore 
importanza, nel quadro della nuova convenzione, alla 
protezione ambientale e alla conservazione delle risorse 
naturali. 
Presumibilmente l'importanza della foresta sarà ulterior­
mente sottolineata nei futuri programmi di cooperazione 
allo sviluppo della Commissione e il rimboschimento e la 
conservazione delle foreste che ancora rimangono costitui­
ranno probabilmente gli elementi chiave della lotta contro 
la desertificazione e dello sviluppo rurale. 
ACP (Stabex) 
Nei trasferimenti finanziari relativi al conto Stabex della 
convenzione di Lomé è stato incluso il legno tropicale. 
L'aiuto finanziario accordato in base allo Stabex dal 1975 
ammonta a circa 140 milioni di ecu (Lomé 1: 40, Lomé II : 
0,35, Lomé IV: 100 milioni di ecu). Il paese che 
maggiormente ha beneficiato di tale aiuto è la Costa 
d'Avorio, seguito dal Congo, Gabon, Ghana e Camerun e, 
in misura minore, dalla Repubblica Centrafricana, Guinea-
Bissau, Isole Salomone, Belize e le Isole Samoa Occidentali. 
Gli aiuti sono utilizzati in parte per il rimboschimento e per 
altre attività tra le quali la diversificazione. 
Recentemente i finanziamenti nel quadro dello Stabex in 
questo settore sono stati considerevoli (50 milioni di ecu) 
per il 1985/1986) se comparati con gli attuali progetti di 
silvicoltura finanziati dal FES. 
Ricerca nel settore della silvicoltura tropicale 
Programma « Scienza e tecnologia per lo sviluppo » 
Dal 1983 i progetti di ricerca nel settore della silvicoltura 
tropicale vengono realizzati congiuntamente dai laboratori 
dei paesi in via di sviluppo e dalla Comunità europea nel 
quadro del programma «Scienza e tecnologia per lo sviluppo» (STS). Tutti gli aspetti della ricerca forestale 
sono compresi in questo programma : la valutazione delle 
risorse, gli esperti socio-economici, la conservazione 
dell'acqua e del suolo, la protezione dell'ambiente, lo 
studio e il miglioramento genetico, la gestione degli 
ecosistemi forestali, Pagro-silvicoltura e l'utilizzazione 
tecnologica dei prodotti forestali tropicali. Nel quadro del 
primo programma STS (1983-1986) sono stati confinanzia­
ti nove progetti (partecipazione comunitaria 50 % ) con un 
bilancio di 1,3 milioni di ecu (linea 7394). Nel quadro del 
secondo programma (1987-1991) sono in corso di realizza­
zione undici progetti cofinanziati con 3,3 milioni di ecu. Il 
costo totale di questi progetti è di almeno due volte questi 
importi. 
Cooperazione scientifica e tecnica internazionale 
Nel quadro degli accordi conclusi con i paesi dell'Asia e 
dell'America Latina la Comunità europea coopera in 
numerosi settori scientifici in particolare in quello 
dell'ambiente. È stato convenuto con le autorità scientifi­
che dei paesi membri del trattato di cooperazione della 
regione delle Amazzoni, nel corso della riunione delle 
sottocommissioni congiunte scienze e tecnologia svoltasi il 
15 e 18 marzo (Brasile) e il 17 aprile (Patto andino), di 
sostenere azioni di ricerca per la conservazione della foresta 
amazzonica. Queste attività diverranno, su richiesta di 
questi paesi, un programma regionale speciale di coordina­
mento delle attività settoriali e nazionali. 
I due programmi citati «Scienza e tecnologia per lo 
sviluppo » e « Cooperazione scientifica e tecnologia 
internazionale » si basano su una stessa filosofia : promuo­
vere la cooperazione dei ricercatori europei e di quelli dei 
paesi in via di sviluppo nel quadro dei progetti di ricerca 
comuni, rafforzare il potenziale della ricerca europea in 
materia di foreste tropicali e aumentare le capacità locali di 
ricerca nei paesi in via di sviluppo. Ciò significa che è 
necessario potenziare la base scientifica in modo da 
sensibilizzare maggiormente coloro cui spettano le decisio­
ni alla dimensione scientifica dello sviluppo. I due 
programmi mirano a sostenere gli istituti di ricerca 
nazionali dei paesi in via di sviluppo per permettere loro di 
contribuire al progresso scientifico risolvendo al tempo 
stesso i problemi dei loro paesi. I ricercatori dei paesi in via 
di sviluppo devono svolgere una funzione chiave nella 
conservazione e nella gestione equilibrata delle foreste dei 
loro paesi. 
Il programma di ricerca e sviluppo del Centro comune di 
ricerca comprende applicazioni delle osservazioni terrestri 
ottenute grazie a captatori installati a bordo dei satelliti. 
Queste tecniche di detezione a distanza costituiscono uno 
strumento utile di ricerca nel quadro della deforestazione e 
possono pertanto essere impiegati per controllare la 
situazione della foresta tropicale. 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/15 
Altre attività comunitarie relative alle risorse della foresta 
tropicale 
A parte le attività nel quadro della convenzione di Lomé, la 
Comunità ha finanziato anche attraverso altri canali azioni 
nella foresta tropicale. 
La Commissione interviene attivamente nella Guyana 
francese, un territorio che rientra nell'obiettivo I dei fondi 
strutturali. Si ricordi anche che la recente comunicazione 
della Commissione su una strategia comunitaria e un 
programma d'azione per il settore forestale [COM(88) 255 
def.] prevede principalmente azioni da realizzare sul 
territorio della Comunità ma si riferisce anche ad una 
partecipazione comunitaria tecnica e finanziaria a progetti 
per la silvicoltura nei paesi in via di sviluppo, progetti che 
dovrebbero essere integrati in programmi di sviluppo in 
maniera coerente con i principi e le finalità del programma 
d'azione comunitario per la conservazione e l'utilizzazione 
razionale delle risorse naturali. 
La Banca europea per gli investimenti (BEI) ha già concesso 
vari prestiti per progetti relativi ad impianti idroelettrici 
che hanno o avranno un impatto sulle foreste tropicali. 
La conferenza SILVA organizzata nel 1985 su iniziativa del 
presidente Mitterrand ha riunito gruppi di interesse e 
operatori economici europei e del Terzo mondo preoccupa­
ti del futuro delle foreste e della silvicoltura, non solo 
europea, ma anche del Terzo mondo. 
2. Programmi nazionali di aiuto bilaterale 
I programmi di aiuto bilaterale degli Stati membri mettono 
a disposizione dei paesi interessati esperti della gestione 
della foresta tropicale. I fondi per questo settore sno stati 
considerevolmente aumentati di recente. Il totale degli aiuti 
allo sviluppo, bilaterali e multilaterali, nel settore dello 
sfruttamento forestale (ivi compresa la Comunità) ammon­
tava a 908,1 milioni di dollari USA nel 1986. Di questa 
somma 434,5 milioni corrispondono agli aiuti bilaterali, 
300 milioni agli aiuti multilaterali (banche di sviluppo e 
Comunità) e 173,6 milioni di dollari USA agli aiuti concessi 
dalle organizzazioni internazionali (FAO 1988). 
Da un'analisi effettuata dalla FAO risulta che la coopera­
zione bilaterale e multilaterale nel settore forestale segue 
una politica convergente di valorizzazione della foresta 
tropicale. Gli elementi chiave di questa politica sono : uso 
della silvicoltura e dell'agro-silvicoltura per migliorare le 
condizioni di vita delle popolazioni rurali integrando le 
azioni forestali in programmi generali di sviluppo rurale; 
partecipazione della popolazione locale a programmi di 
rimboschimento; far comprendere l'importanza di uno 
sfruttamento razionale e lungimirante delle foreste esistenti 
e nuove; formazione e dimostrazione dei risultati della ricerca; messa a punto di meccanismi per una migliore 
utilizzazione della foresta e di programmi di piantatura per 
rispondere ai bisogni alimentari, di riscaldamento e di 
costruzione, misure di lotta contro l'erosione e la 
desertificazione. 
La fonte principale di finanziamento a basso tasso di 
interesse per le attività di sviluppo ambientale nelle regioni 
della foresta tropicale è probabilmente la USAID (United 
States Agency for International Development). Una parte 
considerevole dei fondi concessi dalla USAID è costituita 
dall'aiuto alimentare proveniente da rimborsi di prestiti 
riciclati in programmi « food-for-work » di rimboschimen­
to. 
Fino ad un periodo recente gli aiuti giapponesi al settore 
forestale nei paesi in via di sviluppo miravano essenzial­
mente a promuovere, nei paesi beneficiari, l'industria della 
silvicoltura. Attualmente sono in corso 13 progetti 
giapponesi nel settore della silvicoltura in Asia, Africa e 
America Latina. Per la maggior parte si tratta di programmi 
di rimboschimento di zone disboscate o distrutte per 
assicurare un migliore sfruttamento commerciale in 
avvenire. Taluni progetti sono stati criticati in quanto 
hanno comportato il disboscamento della foresta primaria 
di montagna e il successivo rimboschimento. I progetti di 
sviluppo dei paesi nordici nel settore della silvicoltura, 
basata sulla tecnologia e l'esperienza dei paesi scandinavi, 
tendono ad essere programmi di aiuto tecnico e finanziario 
per lo sfruttamento del legno. 
C. Le istituzioni non governative 
1. Associazioni commerciali per il legname industriale 
Le associazioni commerciali per il legname industriale si 
dividono in due categorie: quelle che si occupano 
direttamente e specificamente di promuovere gli scambi e 
quelle che si occupano della ricerca e dello sviluppo 
dell'utilizzazione del legname industriale. Tutte sono 
attivamente interessate a promuovere l'importazione e 
l'utilizzazione del legno duro tropicale; tutte sono 
oggigiorno preoccupate delle minacce che gravano su 
questo commercio : a) la resistenza del consumatore mosso 
da ragioni ambientali, b) il pericolo di un esaurimento delle 
risorse. Da qui l'iniziativa anglo-olandese della Timber 
Trade Federation (TTF) e del Nederlandse Houtbond che 
propongono un prelievo o una tassa speciale sulle 
importazioni della Comunità di legno duro tropicale, tassa 
che sarebbe destinata a migliorare la gestione della foresta e 
la riforestazione. 
La Federazione comunitaria del legno — Union commer­
ciale de bois tropicaux (UCBT) — è responsabile del 
coordinamento e del negoziato di questa iniziativa tra le 
associazioni commerciali degli Stati membri e del negoziato 
per l'applicazione del prelievo con la Commissione della 
Comunità. L'UCBT e le associazioni affiliate stanno 
attualmente discutendo un'azione parallela con la Federa-
N. C 264/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
zione degli importatori giapponesi e con Plnternational 
Hardwoods Products Association (IHPA) che rappresenta 
gli importatori statunitensi di legno tropicale. 
Varie organizzazioni nazionali di ricerca sul legno quali la 
TRADA del Regno Unito (Timber Research and Develop-
ment Association) dispongono di notevole esperienza in 
materia di utilizzazione di tecnologia del legno e di 
conservazione della foresta tropicale. Gli organismi 
nazionali di ricerca e di sviluppo commerciale della 
Comunità sono raggruppati in seno alla Association 
Technique Internationale de Bois Tropicaux (ATIBT). 
2. Le organizzazioni non governative di sviluppo e di 
protezione dell'ambiente 
In questi ultimi anni le ONG per lo sviluppo e la protezione 
dell'ambiente hanno svolto un ruolo fondamentale nella 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica e dei governi al 
problema della foresta tropicale. Esse hanno contribuito 
alla creazione dell'ITTO cui hanno dato un'impronta 
ambientalistica e hanno contribuito a strutturare anche la 
TFAP. 
Varie ONG di protezione dell'ambiente sono passate 
dall'informazione e dalla promozione direttamente ad 
azioni di sviluppo nei paesi tropicali associandosi alle 
principali ONG. Talune, tra cui il WWF (Fondo mondiale 
per la natura), hanno partecipato con i governi e le ONG 
dei paesi produttori membri dell'ITTO alla gestione di 
progetti pilota al fine di dimostrare che è possibile sfruttare 
in modo redditizio la foresta tropicale senza distruggerla o 
degradarla. Almeno un progetto sperimentale in questo 
settore ha ricevuto il sostegno della Comunità. 
Queste ONG continueranno a svolgere la loro funzione di 
vigilanza e a partecipare all'azione di conservazione e di 
gestione della foresta tropicale. La loro capacità di 
partecipazione accanto ai governi e alle agenzie internazio­
nali in questo settore non viene comunque ancora sfruttata 
appieno. 
Se la Comunità limita la partecipazione di queste ONG 
nelle azioni di cooperazione è principalmente perché i 
governi e i paesi produttori di legno non sempre le 
accettano. Taluni hanno opposto obiezioni alla presenza 
delle ONG, per esempio, a nome delle popolazioni indigene 
della foresta. 
VII. LA STRATEGIA COMUNITARIA PER LA 
CONSERVAZIONE DELLE FORESTE TROPICALI: 
PRINCIPALI ELEMENTI 
Risulta chiaro da quanto precede che le cause della 
deforestazione tropicale sono molteplici e complesse. 
Tuttavia, i paesi che possiedono ancora foreste tropicali 
possono attuare, su scala nazionale, misure che potrebbero 
tradursi in un'attenuazione o addirittura in un'inversione 
delle tendenze attuali. Beninteso, i rimedi sono spesso altrettanto complessi delle cause. Essi riguardano diretta­
mente il settore forestale nonché il settore dell'agro-
silvicoltura e quello agro-industriale. Essi riguardano però 
anche la programmazione e le politiche dello sviluppo 
coinvolgendo perciò stesso la politica economica e sociale. 
Nella parte precedente del presente documento sono stati 
illustrati a grandi linee gli sforzi fatti in passato e 
attualmente, sul piano internazionale, per aiutare i paesi 
che possiedono foreste tropicali a far fronte alla crisi 
attuale. In questo sforzo di livello internazionale la 
Comunità svolge una funzione particolare. Essa è infatti 
legata da vincoli storici e politici a talune parti del mondo 
quali l'America Latina e l'Africa dove le risorse della 
foresta tropicale hanno un'importanza immensa. La 
Comunità continua a perseguire obiettivi importanti nel 
settore dell'aiuto allo sviluppo sia attraverso la convenzio­
ne di Lomé sia attraverso accordi di cooperazione specifici 
stipulati con i paesi dell'America Latina e dell'Asia. Inoltre, 
la Comunità è sensibile alle minacce che gravano 
sull'ambiente mondiale a causa della distruzione della 
foresta tropicale, in particolare la minaccia dell'effetto 
serra con il conseguente cambiamento climatico globale di 
cui è causa, tra l'altro, la combustione di queste foreste. La 
Comunità è anche sensibile, come l'umanità intera, ad altre 
conseguenze della deforestazione quali la perdita della 
diversità genetica. 
Nel seguito di questa parte del documento vengono 
illustrati gli elementi che potrebbero costituire una 
strategia comunitaria per la conservazione della foresta 
tropicale tenuto conto delle cause, delle conseguenze, dei 
rimedi e degli sforzi messi in atto in passato e attualmente 
per combattere la deforestazione. 
È opportuno sottolineare ancora una volta che, data 
l'importanza del problema, l'azione della Comunità deve 
situarsi nel quadro di un'azione internazionale più ampia. 
I cinque settori di intervento possibili sono : 
1. Aiuto allo sviluppo e cooperazione. 
2. Azioni relative al commercio del legname. 
3. Sviluppo di risorse supplementari. 
4. Debito e ambiente. 
5. Ricerca. 
1. Aiuto allo sviluppo e cooperazione 
Le azioni a favore della foresta tropicale dipendono in 
primo luogo dagli stati direttamente interessati. Molteplici 
difficoltà determinano la politica di questi stati : necessità 
di valuta estera, necessità di terre rurali, pressioni sociali, 
problemi questi che spiegano in parte la complessità del 
problema e la difficoltà di trovarvi soluzioni semplici e 
standardizzate. Talune misure per la cessazione del taglio 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/17 
degli alberi adottate dai governi (Thailandia, Indonesia) 
possono per esempio favorire l'emergere di nuovi esporta­
tori (Laos, Birmania). Di qui la necessità di un dialogo e di 
azioni concertate tra la Comunità europea, gli stati 
interessati e le istituzioni internazionali. 
In generale, i programmi comunitari di aiuto e di 
cooperazione allo sviluppo dovrebbero promuovere diret­
tamente o indirettamente azioni che escludono la deforesta­
zione e che nello stesso tempo offrono soluzioni di 
ricambio, quali la promozione di tecniche razionali di 
sfruttamento del patrimonio forestale, l'introduzione di 
tecniche di agro-silvicoltura, la creazione di piantagioni, 
ecc. (cfr. sezione V). 
La Comunità e gli Stati membri dovrebbero inoltre aiutare 
concretamente i paesi che possiedono foreste tropicali e che 
si sforzano di attuare programmi forestali nel quadro del 
programma d'azione per la foresta tropicale. Come già 
abbiamo osservato il programma d'azione per la foresta 
tropicale ha fissato a 8 miliardi di dollari USA gli 
investimenti connessi alla foresta tropicale su un periodo di 
cinque anni. Solo una parte dell'aiuto necessario è 
attualmente impegnata. Questo aiuto comunitario dovreb­
be assumere la forma di una partecipazione attiva alla 
ricerca relativa al settore della politica forestale e al 
finanziamento dei progetti identificati con questa ricerca. 
Molto può essere fatto inoltre nel quadro della nuova 
convenzione ACP-CEE per aiutare i paesi ACP a conservare 
le loro foreste e a mettere a punto le tecniche, gli strumenti 
legislativi, le istituzioni e i sistemi di gestione propri a 
permettere loro di sfruttare tutta la gamma di prodotti e 
servizi della foresta in maniera razionale e durevole. Si potrebbe poi esaminare la possibilità di rafforzare la 
linea di bilancio 936 (ecologia nei PVS) dotata di 6 milioni 
di ecu nel 1989 e destinata all'identificazione di progetti e 
programmi da finanziare sugli strumenti classici di 
cooperazione (FES per gli ACP, aiuti finanziari e tecnici ai 
PVS, ALA per l'America Latina e l'Asia) ; una percentuale 
importante di questo importo potrebbe essere riservata a 
priori alla foresta tropicale. 
Più generale, sia in questo contesto che nel quadro di Lomé, 
la politica di conservazione della foresta dovrebbe essere 
considerata in stretto collegamento con le altre politiche 
economiche (agricola, energetica e industriale) e con le 
politiche sociali relative alla distribuzione delle terre, alla 
riforma delle strutture sociali, all'incoraggiamento della 
partecipazione locale, ecc. A tale proposito la Comunità 
dovrebbe definire linee direttrici più adeguate per il 
finanziamento di progetti che hanno un impatto sulle 
foreste tropicali (strade, dighe, agricoltura, ecc.). 
Tuttavia, senza nuovi fondi o senza una ridestinazione dei 
fondi attuali (cfr. sezione 3 seguente) la Comunità non 
potrà facilmente aumentare in maniera sostanziale il suo 
aiuto ai programmi nazionali a favore della foresta 
tropicale. 
Al di là del quadro delle istituzioni comunitarie, è 
opportuno che, in materia di foresta tropicale, gli Stati 
membri coordinino maggiormente le loro posizioni nel 
quadro di organismi quali la Banca mondiale e le banche 
regionali di sviluppo. In passato gli Stati membri della 
Comunità non hanno sempre esercitato le pressioni 
necessarie per sostenere programmi e progetti a favore 
della conservazione delle foreste tropicali e per evitare 
investimenti ecologicamente dannosi. 
Gli accordi di cooperazione tra la Comunità e i paesi 
dell'America Latina e dell'Asia sia bilaterali che regionali 
(Patto andino, America Centrale, ASEAN, SAARC), senza 
con questo escludere altri possibili vettori, costituiscono 
una base istituzionale notevole per lo sviluppo di una solida 
cooperazione nel settore dell'ambiente, per esempio ai fini 
della conservazione o del ripristino della foresta tropicale. 
Tali accordi non prevedono, però, strumenti specifici al 
riguardo. 2. Le azioni relative al commercio del legname 
a) L'ITTO 
La Comunità dovrebbe apportare il suo sostegno all'ITTO 
mediante una cooperazione più attiva su scala comunita­
ria a favore delle finalità di conservazione perseguite 
dall'ITTO. 
Il principale strumento d'intervento in questi paesi restano 
gli aiuti finanziari e tecnici a favore dei paesi in via di 
sviluppo dell'America e dell'Asia (283 milioni di ecu nel 
1989), aiuti che sono concentrati sullo sviluppo rurale e sui 
paesi poveri, e dai quali restano esclusi attualmente i grandi 
paesi che possiedono foreste tropicali quali il Brasile. La Comunità ha decisamente sostenuto la creazione 
dell'ITTO ed essa vi ha svolto un ruolo estremamente 
attivo all'inizio delle sue attività. Il carattere particolare 
dell'accordo si riflette nelle categorie definite per i lavori dei 
comitati tecnici, cioè : 
— statistiche sull'economia della silvicoltura e sulle 
condizioni del mercato, 
Sarebbe pertanto opportuno esaminare la possibilità di 
introdurre la priorità ambiente-foresta tropicale negli 
accordi di cooperazione e negli altri strumenti esistenti 
quali gli aiuti finanziari e tecnici. riforestazione e gestione forestale, 
industrie forestali. 
N. C 264/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
La Comunità ha sempre sottolineato la necessità che il 
segretariato delPITTO sviluppi un programma di lavoro 
realistico. Gli aspetti che sono stati oggetto di un'attenzio­
ne particolare sono i seguenti : necessità di definire criteri 
capaci di facilitare le decisioni relative ai settori prioritari 
per l'ITTO e metodologia pratica per la valutazione dei 
progetti. L'ITTO è attualmente in uno stato di impotenza 
per una mancanza relativa di fondi necessari al finanzia­
mento di un numero notevole di progetti. 
Comunque, la Commissione ha sostenuto con decisione la 
tesi secondo cui, invece di cercare di divenire un organismo 
separato di finanziamento (missione per la quale essa non 
dispone di risorse necessarie), l'ITTO dovrebbe concen­
trarsi maggiormente sulla messa a punto di quella che viene 
definita l'impostazione normativa. Ciò implica la definizio­
ne di un insieme di norme. È un compito che non è stato 
assunto da nessun'altra organizzazione internazionale. Si 
tratta fondamentalmente di emettere pareri e di formulare 
orientamenti per una gestione sana e razionale della foresta 
tropicale al fine di assicurare in maniera concertata lo 
sviluppo e la conservazione delle foreste. Un certo numero 
di settori rivestono qui un interesse particolare : ad esempio 
la preparazione di contratti-tipo e di leggi-tipo sullo 
sfruttamento della foresta tropicale, pareri sui canoni, il 
rilascio di concessioni, le condizioni di rimboschimento, 
ecc. nonché la definizione di un'impostazione normalizzata 
per la concessione di licenze fondata su criteri accurata­
mente definiti. 
b) Codici di condotta 
Nel quarto programma d'azione in materia di ambiente 
della Comunità adottato dal Consiglio il 19 ottobre 1987, si 
parla della necessità di un «riesame delle politiche della 
Comunità e degli Stati membri in materia di aiuto e di 
scambi per quanto attiene al loro impatto sulla conserva­
zione delle foreste tropicali. Sarebbe inoltre necessario 
disporre di un codice di buona condotta volontario che le 
imprese del settore del legname nella Comunità si 
impegnano a osservare in modo che le importazioni di 
legname tropicale provengano esclusivamente da conces­
sioni che applicano politiche di gestione ecologica 
(accettazione dell'obbligo di rinnovare e di riforestare 
nonché di ripristinare le terre e i paesaggi deteriorati) ». 
Un simile codice di condotta potrebbe essere elaborato 
dall'ITTO su invito della Comunità. Si dovrebbe però 
cercare di fare adottare il codice dalle imprese che si 
trovano nella Comunità, eventualmente mediante uno 
strumento comunitario appropriato. 
e) Estensione dell'elenco delle specie protette nel quadro 
della C1TES 
Dovrebbe essere esaminata la convenzione sul commercio 
internazionale delle specie minacciate di estinzione 
(CITES) per determinare se le specie tropicali minacciate di 
estinzione sono sufficientemente protette. Da un'indagine 
preliminare risulta che l'elenco di queste specie nel quadro 
della CITES deve essere urgentemente aggiornato. Sarebbe opportuno consultare il dipartimento delle foreste della 
FAO per redigere un nuovo elenco delle specie rare 
minacciate di estinzione. In passato la Comunità ha 
finanziato una ricerca per la creazione di un meccanismo di 
sorveglianza in proposito. È opportuno dare seguito alle 
conclusioni di questa ricerca. Potrebbero essere così 
apportate le necessarie modifiche alla regolamentazione 
comunitaria per l'applicazione della CITES. 
3. Sviluppo di risorse supplementari 
Le risorse finanziarie esistenti e destinate alla conservazio­
ne delle foreste tropicali sono di gran lunga inferiori alle 
necessità e a quanto potrebbe essere utilmente stanziato, 
per esempio, in conformità delle priorità fissate dal piano 
d'azione per la foresta tropicale (PAFT). Tenuto conto del 
ruolo particolare svolto dalle foreste tropicali per la 
stabilità del clima in generale e per il mantenimento della 
diversità genetica è opportuno mobilitare risorse interna­
zionali maggiori a favore di programmi d'aiuto in generale 
e di progetti di conservazione delle foreste tropicali in 
particolare. Ciò dovrebbe avvenire sia su scala comunitaria 
che su scala internazionale. 
A livello comunitario queste sono le possibilità di destinare 
fondi supplementari ai programmi per la foresta tropicale : 
— destinando, come è stato osservato al precedente punto 
1, maggiori fondi alla foresta tropicale nel quadro degli 
attuali pacchetti finanziari quali, ad esempio, la 
convenzione di Lomé o gli accordi di cooperazione con i 
paesi dell'Asia e dell'America Latina ; 
— mettendo a punto nuovi meccanismi che permettano di 
aumentare l'aiuto a progetti in Asia, in Africa o in 
America Latina identificati attraverso il programma 
d'azione per la foresta tropicale. Ciò potrebbe anche 
permettere di finanziare azioni che favoriscano uno 
sfruttamento razionale o azioni che forniscano alle 
popolazioni interessate mezzi di produzione alternativi 
impedendo loro, così, di sfruttare in maniera indiscrimi­
nata risorse insostituibili. 
È chiaro tuttavia che in questa fase la disponibilità 
finanziaria della Comunità imporrà dei limiti alle misure 
qui descritte. È però necessario esaminare in questo 
contesto tutte le nuove possibili fonti di finanziamento 
all'interno e all'esterno del quadro del bilancio comunita­
rio compresa una migliore applicazione del principio « chi 
inquina paga». 
A livello internazionale la Comunità dovrebbe cercare di 
ottenere impegni analoghi dai suoi principali partner 
industriali, come e espresso nelle conclusioni del vertice dei 
principali paesi industrializzati tenuto a Parigi nel luglio 
1989. Inoltre, la Comunità dovrebbe sottolineare la 
necessità di creare un legame tra gli sforzi internazionali in 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/19 
materia di conservazione delle foreste tropicali e gli altri 
problemi di interesse globale, quali gli effetti dell'aumento 
globale della temperatura e quello dell'impoverimento 
dello strato di ozono. È evidente che se queste risorse vitali 
devono essere preservate, come è necessario che sia, i paesi 
sviluppati devono decidersi a contribuire. 
4. Il debito per le strategie di conservazione 
Le misure adottate per ridurre l'onere del debito dei paesi in 
via di sviluppo dovrebbero liberare risorse per lo sviluppo e 
l'investimento in progetti di sfruttamento razionale e 
durevole o di protezione dell'ambiente quali la conserva­
zione della foresta tropicale. 
D'altro lato difficoltà economiche costanti, ivi compreso 
l'onere del debito, comportano inevitabilmente pressioni 
continue sull'ambiente. Non è un caso se i principali paesi 
indebitati sono proprio quelli in cui la foresta tropicale, un 
tempo estesa, è attualmente degradata e ridotta ad un ritmo 
sfrenato. 
La Comunità in quanto tale non è un creditore importante 
(salvo attraverso la Banca europea per gli investimenti). 
Tuttavia, vari Stati membri sono importanti creditori e 
sarebbe pertanto utile adottare una posizione coordinata 
sulla questione «debito-sviluppo-ambiente». 
In maniera più generale, visti i legami intrinseci tra 
ambiente e sviluppo, nulla impedisce a priori a istituzioni 
finanziarie internazionali quali il Fondo monetario e la 
Banca mondiale (e gli Stati membri della Comunità 
rappresentati nei consigli d'amministrazione di queste 
istituzioni) di interessarsi anche al problema dell'ambiente 
di questi paesi. 
I recenti sviluppi intervenuti nelle politiche di riduzione del 
debito potrebbero fornire opportunità in materia di 
conservazione delle foreste tropicali e ciò su una scala 
molto più ampia che non gli accordi di scambio « debito-
prodotti in natura» conclusi fino ad oggi. La Comunità 
dovrebbe fare il possibile per esplorare queste opportunità. 5. Ricerca e sviluppo 
La seconda riunione di Bellagio sulla foresta tropicale (30 
novembre e 1° dicembre 1988) ha messo in evidenza 
l'urgenza di interventi specifici a favore della ricerca 
forestale nei paesi in via di sviluppo. È quindi necessario 
potenziare le istituzioni. È necessario divulgare le tecnolo­
gie e mettere a disposizione di chi interviene sul terreno le 
tecnologie e le conoscenze. Anche le organizzazioni 
internazionali o i gruppi quali il CGIAR (Consultative 
Group on International Agricultural Research) devono 
pure essere potenziati. Il contributo della Comunità alla 
ricerca nazionale e internazionale sulla silvicoltura 
tropicale dovrebbe far parte integrante della strategia 
globale comunitaria per la conservazione delle foreste. Le 
ricerche sulla foresta tropicale dovrebbero beneficiare 
anche del sostegno del fondo comunitario per la foresta 
tropicale precedentemente ricordato. 
Come misura immediata la Comunità dovrebbe aumentare 
gli stanziamenti destinati alla ricerca sulla foresta tropicale. 
Gli sforzi per mettere a punto una rete europea di ricerca 
sulla foresta tropicale dovrebbero essere intensificati 
nell'ottica della politica di decentralizzazione. Questa rete 
dovrebbe avere la missione di controllare in permanenza la 
ricerca sulla foresta tropicale e le attività di sviluppo 
condotte da istituzioni in Europa e nel Terzo Mondo, di 
coordinare le attività, di fungere da forum per la ricerca 
sulla silvicoltura tropicale e di assistere la Commissione in 
questo settore. 
Il programma di realizzazione della STD nel quadro del 
prossimo programma-quadro di ricerca comunitaria 
dovrebbe beneficiare di fondi molto maggiori per la ricerca 
sulla foresta tropicale e seguire una strategia più orientata 
sulla soluzione di problemi precisi in modo da permettere la 
creazione di masse critiche su una base regionale rafforzan­
do in particolare gli istituti nazionali di ricerca forestale. 
Dovrebbero essere intensificate le attività di ricerca nel 
quadro degli accordi di cooperazione bilaterali (coopera­
zione scientifica e tecnologica internazionale, linea di 
bilancio 7394) in modo da esercitare un impatto sostanziale 
sulla conservazione e sull'utilizzazione razionale e durevole 
della foresta tropicale. 
N. C 264/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 10. 89 
ALLEGATO A 
I. — LE FORESTE RAPPRESENTANO CIRCA IL 40 % DELLA SUPERFICIE TERRESTRE DEL GLOBO 
Regione 
Temperata 
Tropicale 
TOTALE Totale 
(in Mio di ha) 
1 733 
2 338 
4 071 Foresta densa 
di latifoglie 
371 
1 160 
1531 Foresta densa 
di conifere 
1 075 
34 
1 109 Radura/ 
foresta aperta 
287 
1 144 
1431 
Fonte: FAO. È opportuno aggiungere alle regioni tropicali 624 Mio circa di ha di zone di vegetazione bassa. 
IL — LE FORESTE DENSE DI CONIFERE RAPPRESENTANO IL 50 % DEL TOTALE DELLE 
FORESTE TROPICALI E IL 28,5 % DEL TOTALE DELLE FORESTE MONDIALI (*) 
Regione 
(in Mio di ha) 
America Latina 
Africa 
Asia/Pacifico 
TOTALE Foresta densa 
di conifere 
654 
214 
292 
1 160 Foresta di 
conifere 
25 
1 
8 
34 Foresta 
aperta 
217 
486 
31 
734 Radura 
aperta 
62 
104 
4 
170 Radura 
109 
62 
69 
240 
Fonte: FAO. 
(*) Ad esclusione delle formazioni di vegetazione bassa. 
16. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 264/21 
ALLEGATOB 
Stima del costo del piano d'azione per la foresta tropicale 1987-1991 (*) 
(in mio di USD) 
Costo per attività 
\ \ 
916 V 
1 316 Totale 5 320 
V V V 
1 576 448 1 064 
Occupazione dei 
suoli 17 % Utilizzazione 
industriale 25 % Legno combustible e 
agro-silvicoltura 30 % Conser- Istituzioni 20 % 
vazione 8 % 
Costo per regione 
\ \ 
1 038 \ 
2 699 Totale 5 320 
\ 
1583 
Africa 20 % 
(28 paesi) Asia 50 % 
(12 paesi) America Latina 30 % 
(16 paesi) 
Sintesi dei costi 
ATTIVITÀ 
Occupazione dei suoli nei bacini idrografici di 
montagna 
Gestione forestale a fini industriali 
Legno combustibile e agro-silvicoltura 
Conservazione degli ecosistemi forestali 
Potenziamento delle istituzioni 
TOTALE Africa 
139 
167 
439 
105 
188 
1 038 REGIONE 
Asia 
682 
565 
747 
148 
557 
2 699 America Latina 
95 
584 
390 
195 
319 
1 583 Totale quinquennale 
916 
1 316 
1576 
448 
1 064 
5 320 
La FAO conduce attualmente uno studio esauriente sulle necessità di investimento e di assistenza tecnica per lo sviluppo forestale nei paesi in via di sviluppo, 
compreso l'investimento negli impianti industriali. Questo studio comporterà probabilmente una revisione delle stime che figurano in questa tabella. 
(*) Tropical Forests A cali for Action, World Resources Institute, Washington D.C. 1985.