COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del Trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio concernente l'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sulle misure comunitarie d'incentivazione nel settore dell'occupazione

1. Contesto

La proposta COM(2000) 459 def. è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 20 luglio 2000. Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 14 febbraio 2001. Il Comitato economico e sociale ha adottato un parere nella sessione plenaria del 31 gennaio 2001 e il Comitato delle regioni il 14 dicembre 2000.

Sulla scorta del parere del Parlamento europeo e in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2, del Trattato CE, la Commissione ha adottato una proposta modificata, trasmettendola al Consiglio e al Parlamento europeo in data 27 febbraio 2001 - COM(2001) 124 def.

Il Consiglio ha adottato la posizione comune in data 25.6.2001.

2. Obiettivo della proposta

Questa proposta costituisce un'applicazione dell'articolo 129 del Trattato. Essa fornisce pertanto la base giuridica per le spese derivate dall'attuazione delle disposizioni previste dal suddetto articolo e consente lo sviluppo e l'approfondimento della strategia europea per l'occupazione, in conformità con le conclusioni del consiglio europeo di Lisbona. Obiettivo della strategia è consentire all'Unione di creare le condizioni per una piena occupazione e per un potenziamento numerico e qualitativo dei posti di lavoro. Essa include orientamenti definiti a livello comunitario e piani d'azione nazionali attuati dagli Stati membri.

In questa vasta prospettiva, la proposta di decisione sulle misure comunitarie d'incentivazione nel settore dell'occupazione è volta in primo luogo a fomentare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di analisi, ricerca e monitoraggio delle politiche relative al mercato del lavoro. Tale cooperazione si modulerà sulla crescita dell'economia basata sulla conoscenza, sulla necessità di individuare le migliori prassi e di promuovere scambi e trasferimenti di informazioni ed esperienza, nonché di attuare a tal fine un'attiva politica d'informazione.

3. Osservazioni della commissione sulla posizione comune

3.1 Osservazioni generali

La Commissione approva in linea di massima la posizione comune adottata dal Consiglio. Riconosce gli sforzi compiuti per tener conto degli emendamenti proposti. Per l'attuazione del programma, accetta il principio di una procedura di comitato mista, vale a dire che poggia su un comitato in parte consultivo e in parte di gestione, invece di un comitato esclusivamente consultivo, come aveva in origine suggerito. La Commissione si rifiuta tuttavia di accettare la riduzione del bilancio a un importo inferiore ai 55 milioni di euro proposti, importo attentamente calcolato prevedendo che l'intero periodo di attuazione del programma determinerà una spesa di quest'ordine.

3.2 In che modo gli emendamenti del Parlamento europeo sono stati recepiti

Il ruolo della strategia europea per l'occupazione nel promuovere sia la cooperazione in materia di politiche per l'occupazione sia lo scambio di esperienze tra gli Stati membri è ora menzionato. Viene inoltre messa in evidenza la necessità di sviluppare ulteriormente tale strategia in maniera che consenta di migliorare la cooperazione con le parti sociali e con le autorità locali e regionali, nonché di attuare una politica d'informazione attiva e trasparente. Le misure comunitarie che si adotteranno terranno conto del ruolo ricoperto da tutti gli operatori coinvolti ai vari livelli, dell'impatto generale prodotto finora dalla strategia europea per l'occupazione e della compatibilità tra quest'ultima, la politica economica globale e le altre politiche. Si farà inoltre il possibile affinché tutte le attività finanziate a norma di questo programma siano improntate al principio delle pari opportunità.

3.2.1 Emendamenti del Parlamento ripresi integralmente, in parte o nella sostanza dalla posizione comune del Consiglio e dalla proposta modificata della Commissione

I riferimenti ai considerando e agli articoli seguono la numerazione della posizione comune del Consiglio.

-Il considerando 4 si rifà in gran parte all'emendamento 1 del Parlamento riprendendo alcuni punti forti della strategia europea per l'occupazione, laddove incoraggia la cooperazione tra gli Stati membri, pur rispettandone l'autonomia individuale nel processo decisionale, e favorisce lo scambio di esperienze, incluso i metodi utilizzati per coinvolgere le parti sociali e le autorità locali e regionali.

-L'articolo 3, paragrafo 1, lettere f) e g) riflette le preoccupazioni del Parlamento enunciate nell'emendamento 3. Precisa che l'approccio e i contenuti della strategia europea per l'occupazione dovranno tenere conto delle possibili forme di cooperazione con le parti sociali e con le autorità locali e regionali interessate, nonché dell'attuazione di una politica d'informazione attiva e trasparente.

-L'articolo 4, paragrafo 1, lettera b) riprende in parte l'emendamento 5 del Parlamento. Nella nuova formulazione, invita gli Stati membri a specificare, nella valutazione dei loro piani d'azione nazionali, in che modo le parti sociali e le autorità locali e regionali interessate sono state coinvolte nell'attuazione degli stessi.

-L'articolo 4, paragrafo 1, lettera c) riprende in parte l'emendamento 6. L'articolo invita ad intraprendere, tra le misure da adottare, una valutazione quantitativa e qualitativa della strategia europea per l'occupazione in generale e un'analisi della compatibilità tra detta strategia, la politica economica globale e le altre politiche.

-L'articolo 4, paragrafo 2 riprende in parte gli emendamenti 4, 7, 8 e 9 del Parlamento. La posizione comune del Consiglio sottolinea come in tutte le attività che saranno intraprese ci si sforzerà di integrare il principio delle pari opportunità, in particolare per quanto riguarda le pari opportunità per uomini e donne nel settore dell'occupazione e nel mercato del lavoro, nonché di conciliare vita lavorativa e vita famigliare.

3.2.2. Emendamenti del Parlamento ripresi integralmente, in parte o nella sostanza dalla proposta modificata della Commissione ma non dalla posizione comune del Consiglio

I riferimenti ai considerando e agli articoli seguono la numerazione della proposta modificata.

-L'emendamento 2 del Parlamento relativo al considerando 7 riguarda il ruolo da esso svolto nella politica per l'occupazione ed è stato accolto nella sostanza dalla Commissione. Nella posizione comune del Consiglio questo considerando è stato soppresso.

-L'emendamento 10 proposto dal Parlamento riguarda, da un lato, l'assegnazione di finanziamenti specifici per attività particolari e, dall'altro, definisce il ruolo che le autorità locali, regionali e altre parti interessate assumono in questo contesto e in merito all'analisi dell'occupazione e all'attuazione degli orientamenti sull'occupazione. La Commissione ha accolto in parte l'idea di concentrare l'analisi della strategia europea per l'occupazione ai livelli regionale e locale.

-L'emendamento 11 del Parlamento riguarda l'adozione di specifiche misure d'informazione per sensibilizzare il pubblico e la pubblicazione di relazioni sul tema delle donne nel mercato del lavoro e sugli ostacoli che esse devono affrontare per accedervi. La Commissione ha accolto questo emendamento nella sostanza.

-L'emendamento 12 del Parlamento sottolinea la necessità che i risultati del programma siano trasparenti per il pubblico e che i cittadini abbiano facile accesso alle pubblicazioni pertinenti. La Commissione ha accolto questo emendamento nella sostanza.

-L'emendamento 13 riguarda la necessità di garantire la compatibilità tra le attività intraprese nell'ambito di questo programma, nonché tra questa e altri programmi attinenti gestiti dalla Commissione, attraverso la creazione di opportuni collegamenti. La Commissione accoglie quest'emendamento nella sostanza.

3.3 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e relative posizioni della Commissione

La Commissione ritiene accettabile il passaggio da un comitato puramente consultivo a un comitato in parte di gestione. La posizione comune del Consiglio riflette tale cambiamento nell'articolo dedicato all'attuazione. Riferendosi alla decisione 1999/468/CE, l'articolo enumera le misure da adottare in conformità con la procedura di gestione e quelle per le quali si richiede la procedura di consultazione.

La Commissione ritiene inaccettabile la riduzione del bilancio a un importo inferiore ai 55 milioni di euro proposti, poiché è convinta che tale sarà la spesa generata nell'intero corso del programma.

3.4 Problemi insorti nell'adozione della posizione comune

Il Consiglio ha deciso di adottare un bilancio di 50 milioni di euro per l'intera durata del programma. La Commissione ritiene tale importo inadeguato, sostenendo che il bilancio da lei proposto, 55 milioni di euro, è necessario per la corretta realizzazione delle attività da finanziare.

4. Conclusioni

La posizione comune del Consiglio mantiene le principali linee politiche della decisione proposta. Tuttavia le variazioni apportate al testo sottolineano ora l'importanza del contributo delle parti sociali e degli operatori a livello regionale e locale alle attività finanziate nell'ambito di questo programma. Pongono inoltre l'accento sull'obiettivo di stabilire disposizioni che obblighino a integrare il principio delle pari opportunità al programma e sulla necessità di un maggiore impegno per promuovere e divulgare la strategia europea per l'occupazione da esso sostenuta.

Quanto all'attuazione del programma, la Commissione accetta che le misure siano adottate in parte in base alla procedura di gestione. A tale proposito, alla Commissione preme garantire che gli Stati membri prendano parte attiva al programma e che tale coinvolgimento attivo rafforzi la cooperazione e lo scambio di informazioni tra di essi.

La Commissione deplora la decisione del Consiglio di ritoccare verso il basso il bilancio da lei proposto.

ALLEGATO

DICHIARAZIONE

PER IL VERBALE DEL CONSIGLIO

Dichiarazione della Commissione

La Commissione si rammarica che il Consiglio non abbia accettato il bilancio di 55 milioni di euro da lei proposto per questo programma e che abbia invece suggerito un ritocco verso il basso riducendolo a 50 milioni di euro. Il bilancio in questione è stato attentamente calcolato, sia con riferimento alle attività da finanziare a titolo del programma sia tenendo conto dell'esperienza degli schemi di spesa del programma precedente, il "programma Essen". La Commissione è convinta che il bilancio da lei proposto sia necessario per la corretta realizzazione del programma e auspica che possa essere nuovamente assegnato in prossimi negoziati.