COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(92) 465 def. 
Bruxelles, 11 novembre 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un sistema speciale di assistenza 
in favore dei fornitori tradizionali ACP di banane 
(presentata dalla Commissione) 
- 2 -
Relazione 
I. 
La quarta convenzione ACP/CEE definisce l'ambito della cooperazione tra la 
Comunità e i 69 Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Il 
protocollo n. 5 della Convenzione stabilisce che "per le esportazioni di 
banane nei mercati della Comunità, nessuno Stato ACP è posto in una 
situazione meno favorevole di quella passata o presente per quanto concerne 
l'accesso ai suoi mercati tradizionali ed i vantaggi di cui fruisce sui 
medesimi". 
La proposta della Commissione relativa all'organizzazione comune del mercato 
delle banane (*) stabilisce il quadro grazie al quale, nel mercato 
comunitario, i fornitori tradizionali potranno continuare a fruire dei 
vantaggi goduti in passato, conformemente all'impegno della Comunità testé 
ricordato. 
Tuttavia esiste il pericolo che l'introduzione della nuova organizzazione e 
la necessità di adattarvisi possano costituire una minaccia al proseguo 
dell'attività dei produttori ACP. 
La maggior parte degli esportatori ACP di banane subisce gli stessi svantaggi 
che caratterizzano le regioni produttrici della Comunità, cioè insularità, 
dimensioni delle aziende, lontananza dai mercati ecc. Inoltre, fatte le 
debite proporzioni, essi sono anche più dipendenti dal settore delle banane, 
che rappresenta la principale fonte di proventi di esportazione e il settore 
più attivo dell'economia. 
Una presenza meno consistente sul mercato comunitario o un più esiguo gettito 
da questo mercato potrebbe comportare un immediato impatto negativo sulle 
prospettive di sviluppo di questi paesi. Non si può escludere che per alcuni 
fornitori tradizionali la contrazione dei proventi del commercio delle banane 
potrebbe risolversi in una situazione di grave instabilità economica e 
politica. 
È indispensabile che la Comunità disponga degli strumenti necessari per 
evitare le possibili conseguenze di una situazione di questo genere. 
II. Assistenza in favore del miglioramento delle strutture e della 
commercializzazione (Assistenza tecnica e finanziaria) 
L'organizzazione comune del mercato, proposta dalla Commissione, offre ai 
fornitori ACP tradizionali un accesso garantito al mercato comunitario in 
termini analoghi a quelli di cui godono attualmente nei mercati tradizionali. 
Tuttavia occorrerà tenere conto del fatto che la struttura e la natura del 
mercato e dell'impegno commerciale necessario per valorizzare l'anzidetto 
accesso risulteranno diversi e rappresenteranno dunque elementi nuovi, alcuni 
dei quali non potranno essere ragionevolmente previsti né dai fornitori ACP, 
né dagli operatori che si occupano della loro produzione, in quanto saranno 
la conseguenza dell'organizzazione comune del mercato. Ad esempio emergeranno 
nuove esigenze per quanto riguarda l'osservanza di determinati standard 
qualitativi e saranno offerti incentivi agli operatori che commercializzano 
le banane comunitarie affinché organizzino la loro attività commerciale 
migliorandone l'integrazione. I produttori ACP si troveranno in una posizione 
analoga a quella dei produttori comunitari per quanto riguarda la loro 
capacità di far fronte a nuove spese unicamente con gli utili commerciali. 
Occorre dunque predisporre un'assistenza in favore dei fornitori ACP, 
affinché possono adattarsi alle nuove circostanze. 
(1) COM (92) 359 def. 
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L'instaurazione di un mercato unico delle banane non può considerarsi ur. 
avvenimento imprevedibile e in effetti gli Stati ACP sapevano già da tempo 
che la loro situazione sui mercati sarebbe cambiata. Alcuni di essi hanno già 
adottato provvedimenti nell'ambito dei normali programmi di sviluppo, con 
l'obiettivo di fronteggiare le nuove difficoltà. La Commissione non intende 
certo proporre che tali programmi vengano sostituiti da altri o che siano 
presi a modello. Può però essere necessario accelerare i programmi già 
previsti. 
Si propone di concedere agli Stati ACP che presentano programmi intesi ad 
agevolare il processo di adattamento dei produttori alle nuove situazioni 
assistenza finanziaria che andrà ad aggiungersi a quella prevista dalla 
Convenzione di Lomé. Un'attenzione particolare dovrà essere riservata ai 
programmi finalizzati a migliorare la qualità, la commercializzazione, la 
competitività. I programmi già avviati non potranno godere di finanziamento 
retroattivo, ma nel caso in cui un programma avrebbe potuto ottenere un 
finanziamento se fosse stato presentato dopo l'adozione del regolamento, 
potrà formare oggetto di finanziamenti complementari, intesi ad agevolarne la 
realizzazione. 
III. Sostegno dei redditi 
L'organizzazione comune del mercato proposta dalla Commissione ha inoltre 
l'obiettivo di garantire ai fornitori tradizionali ACP di continuare a 
ottenere, sul mercato comunitario, un margine di utili comparabili a quello 
ottenibile attualmente. Tuttavia esiste la possibilità che le strategie 
commerciali di altri fornitori possano provocare un netto calo dei proventi 
dei produttori ACP, il che avrebbe immediate ripercussioni tanto sulla 
capacità di sopravvivenza dei piccoli produttori quanto sulla idoneità 
dell'economia degli Stati ACP ad adattarsi alle nuove circostanze. In 
particolare l'interesse che risveglierà il mercato unico potrebbe richiamare 
nuovi fornitori sui mercati tradizionali ACP prima ancora che questi siano 
stati in grado di adattarsi alle nuove prospettive offerte dal grande mercato 
comunitario. Un'evoluzione di questo tipo avrebbe conseguenze disastrose se 
finisse con l'estromettere le forniture ACP dal mercato comunitario. 
L'organizzazione comune del mercato proposta dalla Commissione dovrebbe 
permettere di reagire dinnanzi a tali eventualità e pertanto le turbative dei 
mercati del tipo anzidetto dovrebbero risultare solo temporanee. Tuttavia, 
anche se temporanee, esse potrebbero avere conseguenze definitive sulle 
forniture degli ACP e sulla loro attività commerciale. 
Per evitare conseguenze durevoli di eventuali turbative sulla 
commercializzazione delle banane ACP occorrerà offrire ai produttori ACP un 
sostegno dei redditi, in modo da sopperire a eventuali contrazioni, 
direttamente collegate alla situazione instauratasi sul mercato comunitario 
con la creazione dell'organizzazione comune del mercato. Interventi di questo 
tipo saranno temporanei e dureranno solo fino a quando i meccanismi di 
mercato avranno riportato il mercato ad una situazione di stabilità. 
Il calcolo delle perdite di reddito dovrebbe effettuarsi nelle stesse 
condizioni in cui è stato proposto di effettuare i calcoli rigurdanti i 
produttori comunitari. 
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Alcuni produttori ACP potrebbero avere diritto a trasferimenti Stabex, se 
dovesse registrarsi una contrazione dei proventi di esportazione: i 
trasferimenti Stabex potrebbero essere giustificati dalla stessa serie di 
circostanze che determinano la corresponsione di un sostegno dei redditi, in 
generale però sono decisi sulla base di una valutazione di tipo più globale. 
Tuttavia non appare opportuno compensare gli Stati ACP in maniera cumulativa, 
prendendo in considerazione le perdite a livello di proventi d'esportazione, 
nell'ambito del sistema Stabex, e un calo dei redditi dei produttori, 
nell'ambito di un sistema di sostegno dei redditi, in quanto i due 
provvedimenti hanno come giustificazione la stessa serie di circostanze. Si 
propone dunque di precisare che il sostegno dei redditi è complementare dei 
trasferimenti Stabex e che esso è corrisposto soltanto a condizione che i 
trasferimenti Stabex non compensino integralmente gli effetti di un calo dei 
prezzi sui redditi dei produttori, come prevede la presente proposta. 
_ 5 . 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un sistema speciale di assistenza 
in favore dei fornitori tradizionali ACP di banane 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione <*), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
considerando che il protocollo n. 5 della quarta convenzione ACP/CEE relativo 
alle banane stabilisce che, per le esportazioni di banane nei mercati della 
Comunità, nessuno Stato ACP è posto in una situazione meno favorevole di 
quella passata o presente per quanto concerne l'accesso ai suoi mercati 
tradizionali ed i vantaggi di cui fruisce sui medesimi; 
considerando che le organizzazioni nazionali di mercato hanno finora 
garantito ai fornitori tradizionali ACP di banane uno sbocco per la loro 
produzione sui mercati tradizionali, consentendo loro di ricavare, su tali 
mercati, un reddito sufficiente; 
considerando che l'organizzazione comune del mercato prevista dal regolamento 
(CEE) n del Consiglio (3) definisce il contesto normativo per 
mantenere, sul mercato comunitario, i vantaggi goduti dai fornitori ACP 
tradizionali, conformemente al summenzionato impegno della Comunità; 
(1) 
(2) 
(3) 
- 6 -
considerando che sussiste comunque il rischio che l'introduzione della nuova 
organizzazione di mercato, ed il necessario adeguamento, possa mettere a 
repentaglio la prosecuzione delle forniture degli ACP; 
considerando che occorrerà un impegno particolare per 1'adeguamento alle 
nuove condizioni di mercato, grazie al quale si potranno sfruttare le nuove 
opportunità offerte; 
considerando che la struttura e la natura del nuovo mercato nonché le 
strategie di commercializzazione necessarie per mantenere le posizioni di 
mercato rappresentano elementi nuovi, che in parte non possono essere 
previsti esattamente né dai fornitori tradizionali ACP né dagli operatori che 
distribuiscono tali prodotti; 
considerando che dovrebbe quindi essere offerta assistenza tecnica e 
finanziaria, supplementare rispetto a quella prevista dalla quarta 
convenzione CEE/ACP, per l'esecuzione di programmi che agevolino 
l'adeguamento dei produttori alle nuove condizioni di mercato, migliorando in 
particolare la qualità, le tecniche di commercializzazione e la 
competitività; 
considerando che le nuove condizioni che si determineranno sul mercato 
potrebbero provocare temporanee turbative, in particolare nei settori del 
mercato comunitario tradizionalmente riforniti da Stati ACP; 
considerando che tali turbative potrebbero incidere gravemente sui proventi 
degli Stati ACP e quindi minacciare il mantenimento di tale produzione; 
considerando che dovrebbe quindi prevedersi un'assistenza finanziaria intesa 
a consentire agli Stati ACP di conservare le rispettive posizioni di mercato 
fino a quando i mercati si saranno stabilizzati e sarà possibile ricavarne 
utili normali; 
considerando che il sostegno dei redditi dovrebbe essere complementare 
rispetto ai trasferimenti STABEX, la cui applicazione dipende dalla stessa 
serie di circostanze; 
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considerando che è quindi opportuno allineare il metodo di calcolo del 
sostegno dei redditi sul metodo di calcolo dei trasferimenti STABEX, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
È istituito un sistema speciale di assistenza in favore dei fornitori 
tradizionali ACP di banane. L'assistenza può assumere la forma di assistenza 
tecnica e finanziaria o di sostegno delle entrate. 
Articolo 2 
Ai fini del presente regolamento valgono le seguenti definizioni: 
- "fornitori tradizionali ACP": gli Stati ACP elencati in allegato; 
- "banane": banane fresche o essiccate di cui al codice NC 0803, escluse le 
banane da legume. 
TITOLO I - ASSISTENZA TECNICA S FINANZIARIA 
Articolo 3 
1. Ai fornitori tradizionali ACP è offerta assistenza tecnica e finanziaria, 
intesa ad agevolarne l'adattamento alle nuove condizioni di mercato 
conseguente all'istituzione di una organizzazione comune del mercato 
delle banane. 
2: L'assistenza tecnica e finanziaria è fornita al fine di coadiuvare 
l'esecuzione di programmi nel settore delle banane, tendenti a realizzare 
uno o più dei seguenti obiettivi: 
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- miglioramento qualitativo; 
adeguamento della produzione, della distribuzione e delle norme 
commerciali nell'intento di conformarsi alle norme di qualità di cui 
all'articolo 2 del regolamento n. ...; 
- costituzione di organizzazioni di produttori allo scopo di migliorare 
la commercializzazione e la competitività della loro produzione; 
elaborazione di una strategia in materia di produzione e di 
commercializzazione, al fine di conformarsi alla disciplina vigente 
sul mercato della Comunità in virtù dell'organizzazione comune del 
mercato delle banane; 
azioni di formazione, studi di mercato, elaborazione di tecniche 
produttive compatibili con l'ambiente, miglioramento delle 
infrastrutture di distribuzione, dei servizi commerciali e finanziari 
offerti ai produttori di banane, della competività. 
3. L'assistenza può essere concessa a programmi aventi obiettivi analoghi, 
che fruiscono attualmente di finanziamento nell'ambito della convenzione 
di Lomé o da parte delle pubbliche autorità degli Stati membri firmatari 
della quarta convenzione CEE-ACP, purché tale assistenza consenta una più 
celere esecuzione del programma. 
Articolo 4 
La Commissione decide in merito all'ammissibilità del programma e al livello 
di assistenza, previa consultazione dei fornitori tradizionali ACP 
interessati. Essa tiene conto inoltre della necessaria coerenza del 
programma previsto con gli obiettivi generali di sviluppo dello Stato ACP 
interessato e della sua incidenza sulla cooperazione regionale con altri 
produttori di banane, in particolare quelli della Comunità. 
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Titolo II - SOSTEGNO DELLE ENTRATE 
Articolo 5 
1. Nei limiti definiti dall'articolo 15, punto 1, del regolamento n. ... 
i fornitori tradizionali ACP possono ottenere un sostegno delle entrate. 
2. Il sostegno delle entrate è corrisposto quando la contrazione delle 
entrate derivanti dall'esportazione nella Comunità di banane conformi 
alle norme comuni sia causata direttamente dalle condizioni di mercato 
createsi con l'istituzione della organizzazione comune del mercato delle 
banane. 
Articolo 6 
1. Il sostegno delle entrate è calcolato individualmente per ciascun 
fornitore tradizionale ACP, sulla base dei quantitativi esportati nella 
Comunità nell'anno di riferimento e prendendo in considerazione la 
differenza tra il prezzo di riferimento e il prezzo reale. 
2. Il prezzo di riferimento è il prezzo medio per tonnellata di banane 
prodotta nello Stato ACP interessato e esportato nella Comunità nei sei 
anni civili precedenti l'entrata in vigore del presente regolamento, 
escludendo i due anni in cui si sono registrate le cifre minime e 
massime. 
Il prezzo effettivo è il prezzo medio per tonnellata di banane prodotta 
nello Stato ACP interessato e esportata nella Comunità nell'anno di 
riferimento. 
3. Le statistiche necessarie per calcolare il sostegno delle entrate sono 
quelle elaborate dall'ufficio statistico delle Comunità europee per le 
importazioni nella Comunità. 
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4. Anteriormente al 1° luglio di ogni anno la Commissione determina il 
sostegno delle entrate per l'anno precedente, previa consultazione dello 
Stato ACP interessato. 
5. In via eccezionale, in particolare nel corso del primo anno 
d'applicazione del presente regolamento, possono essere versati anticipi 
qualora si registri una consistente contrazione delle entrate dei 
produttori rispetto all'anno precedente o nell'ambito di un anno 
determinato. 
L'opportunità e il livello di tali anticipi sono definiti dalla 
Commissione previa consultazione dello Stato ACP interessato. 
Titolo III - DISPOSIZIONI GENERALI 
Articolo 7 
1. Gli impegni finanziari di cui al titolo I si aggiungono ai fondi messi a 
disposizione degli Stati ACP secondo le disposizioni della quarta 
convenzione ACP-CEE. 
2. Gli impegni finanziari di cui al titolo II sono complementari rispetto ai 
fondi disponibili in forza del sistema inteso a garantire la 
stabilizzazione dei proventi da esportazione di cui agli articoli da 
186 a 212 della quarta convenzione ACP-CEE. Il titolo II conferisce 
pertanto il diritto all'erogazione di un sostegno delle entrate 
unicamente nella misura in cui i trasferimenti operati per quantitativi 
identici, conformemente agli articoli da 186 a 212 della quarta 
convenzione ACP-CEE, non compensano interamente gli effetti della 
diminuzione dei prezzi sui redditi dei fornitori ACP tradizionali. 
3. Il sostegno delle entrate è versato, nel rispetto di obblighi reciproci 
da convenire di volta in volta tra il fornitore ACP tradizionale 
interessato e la Commissione, agli operatori economici che abbiano subito 
contrazioni delle entrate. 
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Articolo 8 
1. La concessione dell'assistenza di cui all'articolo 1 è subordinata alla 
designazione, da parte dello Stato ACP interessato, di un'organizzazione 
rappresentativa legittimata ad agire e a ricevere versamenti in nome e 
per conto di detto Stato, nell'ambito del presente regolamento. 
2. Le organizzazioni rappresentative devono possedere i seguenti requisiti: 
essere costituite interamente o principalmente da produttori di banane 
di uno o più fornitori ACP tradizionali; 
- perseguire almeno due degli scopi sotto elencati: 
- miglioramento della qualità della produzione, 
- miglioramento della qualità della distribuzione e della 
commercializzazione, 
- miglioramento del reddito dei produttori, 
- miglioramento del ruolo dei produttori nell'organizzazione del 
mercato delle banane. 
3. La designazione, conformemente al paragrafo 2, dell'organizzazione 
rappresentativa è comunicata alla Commissione. 
Articolo 9 
La Commissione emana, ove necessario, norme di esecuzione del presente 
regolamento secondo le procedure dell'articolo 10. 
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Articolo 10 
La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto da 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può 
fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo 
parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto 
di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 11 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1993. 
Esso si applica fino al 28 febbraio 1996. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
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ALLEGATO 
Elenco di cui all'articolo 1, paragrafo 2, primo trattino 
Paesi ACP fornitori tradizionali di banane 
Belize 
Camerun 
Capo Verde 
Côte d'Ivoire 
Dominica 
Grenada 
Giamaica 
Santa Lucia 
Saint Vincent e Grenadine 
Somalia 
Suriname 
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SCHEDA FINANZIARIA 
DATA: 
LINEA DI BILANCIO: 
Compensazione per banane ACP B7-5023 STANZIAMENTI: 
200 Mio di ECU 
2. DENOMINAZIONE DELLA MISURA: 
Progetto di proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un sistema 
speciale di assistenza a favore dei fornitori tradizionali ACP di banane 
BASE GIURIDICA: Articolo 113 del trattato CEE 
4. OBIETTIVI DELLA MISURA: 
Assistenza ai fornitori tradizionali ACP di banane per l'adeguamento alle 
condizioni determinate dalla realizzazione del mercato unico 
INCIDENZA FINANZIARIA PERIODO DI 
12 MESI 
(Mio di ECU) ESERCIZIO IN 
CORSO (92) 
(Mio di ECU) ESERCIZIO 
SUCCESSIVO (93) 
(Mio di ECU) 
5.0 SPESE 
- A CARICO DEL BILANCIO DELLE CE 
(INTERVENTI) 
5.1. ENTRATE 60 35 
1994 1995 1996 
5.0.1 PREVISIONE DELLE SPESE 
5.1.1 PREVISIONE DELLE ENTRATE 
5.2 METODI DI CALCOLO: 
Cfr. allegato 60 Mio di ECU 60 Mio di ECU 45 Mio di ECU 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE ISCRIZIONE DI STANZIAMENTI NEL CAPITOLO 
CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN FASE DI ESECUZIONE /NO 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE MEDIANTE STORNO TRA CAPITOLI DEL BILANCIO IN 
FASE DI ESECUZIONE /NO 
6.2 NECESSITA' DI UN BILANCIO SUPPLETIVO 
6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI FUTURI 
OSSERVAZIONI: 
Il progetto preliminare di bilancio 1993 non prevede stanziamenti per 
questa misura /Sì 
/sì 
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Allegato alla scheda finanziaria 
1. Assistenza tecnica e finanziaria (Articolo 3) 
Obiettivo della misura è aiutare i fornitori tradizionali ACP di banane ad adattarsi 
alle nuove condizioni del mercato; l'aiuto erogato non sostituisce il normale aiuto allo 
sviluppo. 
L'importo dei finanziamenti necessari dipende da fattori che devono ancora essere 
determinati, come condizioni specifiche, nonché dal grado di priorità loro assegnato. 
Per stabilire un livello indicativo dell'importo che sarà probabilmente necessario ci si 
può tuttavia basare sui costi di precedenti programmi attuati nel settore delle banane. 
Il costo annuale si aggira, secondo le stime, su 10 Mio di ECU. 
2. Sostegno al reddito (Articolo 5) 
Il prezzo di riferimento delle banane tradizionali ACP, calcolato conformemente 
all'articolo 6, paragrafo 2, è di 642 ECU/t (a). 
Il prezzo medio delle banane nella Comunità dopo l'introduzione dell'organizzazione del 
mercato può essere stimato sulla base del prezzo CIF delle banane della zona del dollaro 
in Belgio, nei Paesi Bassi, in Irlanda e in Danimarca, gli Stati membri per i quali non 
esistono accordi particolari; questo prezzo negli ultimi tempi si è aggirato su 414 
ECU/t (b). 
Aggiungendo i dazi doganali del 20%, il prezzo sul mercato comunitario sale pertanto a 
414 x 1.2 = 497 ECU/t. 
Il sostegno al reddito è pari alla differenza tra (a) e (b), ossia: 
642 - 497 = 145 ECU/t. 
La produzione tradizionale ACP cui è fatto riferimento nell'articolo 5, paragrafo 1, è 
di 622 000 t. 
Il costo massimo sarà pertanto: 622 000 t x 145 ECU/t = 90,2 Mio di ECU. 
Le perdite di reddito compensate mediante trasferimenti Stabex, da detrarre 
conformemente all'articolo 7, paragrafo 2, sono valutate approssimativamente a 40 Mio di 
ECU. 
Il costo massimo del sostegno al reddito sarà quindi: 90,2 Mio di ECU - 40 Mio di ECU = 
50,2 Mio di ECU. 
Si presume che l'anticipo di cui all'articolo 6, paragrafo 5, corrisponda al 50%. 
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3. Riepilogo delle spese 
Mio di ECU (bilancio) 
Assistenza tecnica e finanziaria 
(Articolo 3) 
Sostegno al reddito (Articolo 5) 
1993 
1994 
1995 
1996 
TOTALE 1993 
10 
25 
35 1994 
10 
25 
25 
60 1995 
10 
25 
25 
60 1996 
10 
25 
10 
45 
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ISSN 0254-1505 
COM(92) 465 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 11 
N. di catalogo : CB-CO-92-525-IT-C 
ISBN 92-77-50045-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo