Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa alle reti telematiche fra amministrazioni per le statistiche degli scambi di beni fra Stati membri - EDICOM - (Commerce Electronic Data Interchange)» CdR 243/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 03/02/1997 pag. 0027



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa alle reti telematiche fra amministrazioni per le statistiche degli scambi di beni fra Stati membri - EDICOM - (Commerce Electronic Data Interchange)» (97/C 34/06) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(93) 73 def. - SYN 454) (); Vista la decisione del Consiglio dell'11 luglio 1994 (); Vista la sentenza della Corte di giustizia del 26 marzo 1996, che ha annullato la decisione del Consiglio, ritenendo l'articolo 129 D (3) del Trattato, e non l'articolo 235, la base giuridica corretta; Vista la decisione del Consiglio in data 15 maggio 1996 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto degli articoli 129D, terzo comma e 198C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; Vista la propria decisione dell'8 marzo 1996 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione»; Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 3 il 18 luglio 1996 (relatore: Latva-Rasku) (CdR 243/96 riv.), ha adottato all'unanimità il 19 settembre 1996, nel corso della 14a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Gli scambi di beni tra gli Stati membri sono aumentati a circa due terzi del totale dei loro scambi con l'estero. 1.2. Con la creazione del mercato interno, i dati sugli scambi di beni che superano determinati valori limite vengono raccolti direttamente dalle imprese. Nel passato i dati relativi a tutti gli scambi degli Stati membri con l'estero venivano forniti dalle autorità responsabili della gestione delle formalità doganali. Oggi coloro che forniscono effettivamente i dati al sistema statistico sono centinaia di migliaia di imprese, situate in diverse parti della Comunità. 1.3. Il sistema INTRASTAT è stato introdotto al fine di raccogliere i dati relativi agli scambi di beni sul mercato interno: tali dati si basano su dichiarazioni statistiche mensili presentate dagli Stati membri. 1.4. L'azione EDICOM è stata istituita per sviluppare un flusso bilaterale di informazioni tra il sistema INTRASTAT e le imprese (rete telematica per le statistiche relative agli scambi di beni tra gli Stati membri), attraverso la realizzazione, tra l'altro, delle seguenti misure: - la concezione e lo sviluppo del software idoneo alla raccolta e alla trasmissione di informazioni, nonché l'assistenza agli Stati membri nel quadro della messa a disposizione di tale software per le imprese; - la concezione e lo sviluppo del software necessario per la ricezione e l'elaborazione delle informazioni e l'assistenza agli organismi regionali, nazionali e comunitari responsabili della raccolta delle informazioni statistiche nel quadro della messa a disposizione di tale software; - la concezione e lo sviluppo di protocolli di scambio di informazioni basati sulle norme europee ed internazionali; - la concezione e la documentazione dei metodi, dei protocolli e degli accordi necessari per la trasmissione dei dati; e - la sensibilizzazione dei fornitori di software e di altri servizi alle necessità della statistica nazionale e comunitaria. 1.5. Tra gli Stati membri esistono grandi differenze per quanto riguarda l'organizzazione della raccolta dei dati e le infrastrutture tecniche utilizzate dalle imprese e dagli enti nazionali responsabili dell'elaborazione statistica. 1.6. L'azione EDICOM differisce da molti altri programmi di sviluppo delle reti telematiche fra amministrazioni in quanto essa intende concentrarsi sulle applicazioni pratiche. 1.7. Nel mettere a punto il sistema statistico per gli scambi interni, la Commissione ha sottolineato l'utilità dell'elaborazione di dati statistici per le esigenze di sviluppo regionale. Si dovrebbe tuttavia tenere presente che in alcuni Stati membri l'ubicazione dell'impresa che si occupa dell'esportazione dei beni viene utilizzata come indicatore regionale. Di conseguenza è possibile che l'immagine della distribuzione regionale della produzione di beni scambiati all'interno dell'UE fornita dalle statistiche non sia necessariamente esatta. OSSERVAZIONI E PROPOSTE 2. Necessità di statistiche aggiornate 2.1. La raccolta di dati sugli scambi di beni tra gli Stati membri è un elemento necessario per elaborare le politiche a livello comunitario e nazionale. Ai fini decisionali è particolarmente importante che le statistiche relative agli scambi interni siano quanto più possibile aggiornate, in modo tale che si possa reagire alle variazioni in maniera sufficientemente rapida. 2.2. L'obiettivo della Comunità è di far sì che le statistiche sugli scambi interni siano pronte entro dieci settimane dalla trasmissione dei dati. Ciò è possibile soltanto sviluppando processi basati sulla moderna tecnologia dell'informazione, nei quali i dati vengano inseriti nel sistema soltanto una volta e solo dove essi vengono prodotti. 2.3. Le reti telematiche offrono l'opportunità di sviluppare, in collaborazione con gli utenti più avanzati, sistemi di campionatura, nei quali i dati fondamentali sulla situazione degli scambi interni e tutte le relative variazioni possono essere prodotti, con un livello accettabile di affidabilità, in meno di dieci settimane. 2.4. Al fine di ridurre gli sforzi legati alla raccolta ed alla produzione dei dati necessari, dovrebbero essere utilizzate anche fonti statistiche secondarie. In particolare, le analogie tra il sistema statistico esistente per gli scambi commerciali interni ed il sistema informativo sull'IVA offrono l'opportunità di sviluppare procedure utili sia alle autorità responsabili della raccolta delle informazioni statistiche, sia alle imprese che forniscono i dati. 3. Il sistema statistico e le imprese 3.1. Il sistema di informazione statistica deve basarsi sulla massimizzazione delle potenzialità dei dati amministrativi al fine di evitare duplicazioni in sede di raccolta dei dati. La richiesta di dati statistici dovrà incentrarsi su argomenti di interesse generale; gli agenti economici, dal canto loro, dovranno essere informati con precisione sui motivi e le finalità della raccolta di informazioni. 3.2. Nel quadro dell'azione EDICOM sono già stati sviluppati strumenti per facilitare la produzione e la trasmissione dei dati da parte delle aziende. Poiché i benefici derivanti dalla riduzione dei tempi di lavoro vanno soprattutto a vantaggio degli enti responsabili delle elaborazioni statistiche a livello regionale, nazionale e comunitario, il Comitato reputa importante che l'introduzione di questo software non determini ulteriori costi a carico delle imprese. 3.3. Questo software può rivelarsi particolarmente importante per le PMI se abbasserà il livello di conoscenze specialistiche necessario per le attività di importazione ed esportazione. Il Comitato sottolinea la particolare importanza di tali strumenti per i settori che non dispongono di servizi specializzati nel commercio estero (PMI), che verrebbero così dotati di un sistema di informazione a sostegno delle attività di importazione e esportazione. 3.4. Attualmente, esistono imprese molto piccole che operano nel mercato interno a livelli tali da comportare la presentazione da parte loro di dichiarazioni statistiche. Spesso queste imprese non hanno personale specificamente addetto a compiti amministrativi. Vi è piuttosto un coinvolgimento di tutto il personale nello sviluppo del prodotto e nella produzione. In questi casi, l'obbligo di raccogliere dati statistici imposto dagli enti pubblici può gravemente compromettere la funzionalità di un'impresa. 3.5. Oltre alla Comunità ed agli Stati membri, il settore privato (soprattutto i fornitori originari di dati), è fortemente interessato ad utilizzare le statistiche elaborate. L'azione dovrebbe pertanto puntare allo sviluppo di sistemi di feedback (ritorno) delle informazioni pratici e a basso costo, il cui obiettivo dovrebbe essere quello di assicurare che i fornitori di dati e gli enti responsabili dello sviluppo regionale possano accedere alle informazioni di ritorno rapidamente e a costi minimi, attraverso le reti telematiche. 3.6. A parere del Comitato il software che è stato sviluppato ad uso delle imprese e che ne migliora il funzionamento, agevolerà, almeno indirettamente, l'attuazione delle strategie della società dell'informazione a livello locale e regionale. 4. Norme e tecnologie 4.1. Il Comitato, inoltre, vorrebbe richiamare l'attenzione sul fatto che per i vari sistemi di informazione attualmente usati dalle aziende e dagli enti responsabili delle elaborazioni statistiche, dovrebbe essere possibile collegarsi agevolmente al sistema statistico per gli scambi commerciali interni. Ciò richiede la definizione di interfacce fondate sulle norme europee per la trasmissione dei dati a livello regionale, nazionale e comunitario, in modo che le soluzioni basate sui diversi sistemi possano essere realizzate in ambito regionale e locale, nel rispetto del principio della sussidiarietà. 4.2. Dovrebbe esserci coordinamento con altri progetti di sviluppo, in modo tale da garantire che le parti che forniscono i dati saranno in grado in futuro di utilizzare la stessa applicazione e la stessa interfaccia di utente per soddisfare il maggior numero possibile degli obblighi relativi alla trasmissione dei dati imposti dalle autorità. 5. Conclusioni 5.1. Il Comitato ritiene importante ed utile sviluppare, con l'appoggio della Comunità, le reti telematiche, al fine di elaborare le statistiche sugli scambi di beni tra gli Stati membri. 5.2. Al fine di evitare sovrapposizioni e l'utilizzazione di norme diverse, sarebbe opportuna una stretta cooperazione con progetti analoghi di sviluppo delle reti telematiche fra amministrazioni. 5.3. Le imprese hanno bisogno di accedere al programma EDICOM ed agli strumenti pratici messi a punto in collegamento con progetti analoghi, in modo da poter assolvere ai compiti loro assegnati dagli enti interessati. Il Comitato ritiene che collegare l'azione EDICOM a progetti concepiti a livello più generale possa, in questa fase, ostacolare il soddisfacimento delle necessità delle PMI e quindi di quelle delle regioni. 5.4. Secondo il Comitato, la fornitura rapida di dati di sintesi alle regioni ed alle imprese locali in una forma che benefici la loro operatività, è un campo suscettibile di sviluppo al quale si dovrebbe assegnare la stessa preminenza attribuita alla raccolta dei dati. Inoltre, per facilitare alle PMI di qualsiasi regione l'accesso alle informazioni di EDICOM, il sistema dovrà consentire l'utilizzo delle reti telematiche e dei programmi informatici più economici e di più facile impiego. Concretamente, si dovrà poter accedere all'informazione tramite Internet. 5.5. Il Comitato ritiene che la preparazione delle reti telematiche per l'elaborazione delle statistiche sullo scambio di beni nel mercato interno risenta del fatto che i documenti della Commissione non presentino calcoli dettagliati dei probabili benefici finanziari per la Comunità e per gli Stati membri né per le imprese e le PMI derivanti dalla realizzazione di queste reti. 5.6. Il Comitato, tuttavia, invita la Commissione ad analizzare il rapporto costo/efficacia dell'azione EDICOM in riferimento alla dimensione locale e regionale, al fine di evitare di accrescere inutilmente la mole di lavoro in questo settore, in particolare per le PMI interessate, La sollecita inoltre a presentargli una relazione in merito. Bruxelles, 19 settembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 87 del 27. 3. 1993, pag. 10. () GU n. L 183 del 19. 7. 1994, pag. 42.