ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(69)862
Vol.1969/0152

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(69)862def.
Bruxelles,il1°ottobre19°9
Propostadi
DIRETTIVA DELCONSIGLIO
inmateriad'armonizzazione delle
legislazioni degliStatimembrirelative
alleimpostesullacifrad'affari
-Introduzionedell'impostasulValore
aggiuntonegliStatimembri-
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(69)862def.

Relazione
1. Indata 11aprile 1967 »ilConsiglio delle Comunità Europee aveva adot­
tato all'unanimità unadirettiva inmateria d'armonizzazione delle legislazioni
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari (l),conlaquale
tutti gliStati membri siimpegnavano asopprimere ,il1°gennaio 1970 alpiù
tardi ,isistemi diimposte cumulative sulla cifra d'affari edasostituirli
conunsistema comune diimposta sulvalore aggiunto ,lacuistruttura ele
cui modalità erano descritte inuna seconda direttiva adottata nella stessa
data .
Il14luglio eil12settembre 19^9 »rispettivamente igoverni italiano
ebelga hanno comunicato alla Commissione chenon erano ingrado dirispettare
ladata limite del 12gennaio 1970 prevista per l'introduzione delsistema co­
mune diimposta sulvalore aggiunto .Permotivi soprattutto dinatura congiun­
turale eper esigenze dibilancio proprie delBelgio ,ilGoverno belga hachie­
stounaproroga diunanno .Daparte sua ,ilGoverno italiano hachiesto una
deroga supplementare didueanni ,adducendo ilfatto che l'introduzione dell' IVA
eraconnessa alprogetto diriforma generale delsistema fiscale italiano »Tale
progetto diriforma èstato giàpresentato peressere asaminato edadottato ,al
Parlamento italiano ,chenon sièancora occupato diquesto problema .Tuttavia ,
anorma ditale progetto ,ledisposizioni legislative necessarie devono essere
adottate prima del 31ottobre 1970 .
LaCommissione nonpuòcheconstatare conrammarico che itermini suffi -
cientemente ampi decorsi dopo l'adozione della direttiva dell' llaprile 19^7
non sono stati utiliezati daquesti Stati perprocedere ailavori necessari
adintrodurre tale sistema ditassazione inunmomento congiunturale favorevole
edentro itermini inizialmente stabiliti .
LaCommissione ritiene che siapossibile accordare untermine supplemen­
tare erga omnes soltanto qualora esso nonsuperi ilperiodo diunanno esempre
chesiaocciato agli inconvenienti causati datale rinvio sia sulpiano delle
condizioni diconcorrenza ,siaperquanto riguarda ilproseguimento deilavori di
armonizzazione fiscale .
•••/•«•
(l)Cfr.laprima direttiva inmateria diarmonizzazione delle imposte sulla
cifra d'affari G.U. n,71del14.4.1967 » 1301 eseguenti .

AlfinedievitarechetaluniStatimembrisianotenutialiOsservanza
degliobblighiderivantidalleprimeduedirettiveinmateriadiIVAaparti­
redal1°gennaio1970»mentrealtrilosarebberosoltantoapartiredauna
datasuccessiva,sièritenutoopportunoprorogarepertuttigliStatimembri
ladatadiintroduzione dell'IVAfissatanellaprimadirettiva,
2.UnodegliobiettiviessenzialidellaprimadirettivaIVA(cfr.secondo,
terzoequartoconsiderando eterzocommadell'art.1didettadirettiva)è
distabilirelecondizioni checonsentano dievitarechelaconcorrenza hon
siaperturbatainrelazionealleimpostesullacifrad'affari,segnatamente
sostituendoallemisuredicompensazione forfettariaall'importazione eal­
l'esportazione unsistemadicompensazioni esatteinvirtùdell'introduzione
delregimedell'impostasulvaloreaggiunto.
Questoobiettivononpotràessereraggiuntoil1°gennaio%0,poiché
gliStatichenonavrannointrodottolaIVAataledatacontinueranno adap­
plicarenegliscambi:inrelazionealleimpostesullacifrad'affari,aliquote
mediedicompensazione dell'onereinternolequaliinvirtùdellaloronatura
forfettaria comportanodelledisparitàditrattamentofiscale.Infatti,queste
aliquotemediesonocalcolateaffinchél'onerefiscalesiacompensatoinlinea
dimassimaglobalmente ,madatalagrandediversitàdeicircuitidiproduzione ■■
odicommercializzazione perunostessoprodotto,nerisulta,sulpianodelle
impresecheleimpreseintegratebeneficiano comunquediunvantaggiofiscale
indipendentemente daimetodiutilizzatiperilcalcoloditalialiquoteedagli
accordiintervenutiinquestosettore.
LaCommissioneritienenecessarioridurreneilimitidelpossibiletale
vantaggiofiscalechenonèpiùaccettabile .apartiredal1°gennaio1970»
dapartedegliStatimembriche,conformemente agliimpegnisottoscritti ,
avrannoapplicatolaIVAataledata.AtalescopolaCommissioneritieneche
questoobiettivopuòessereraggiuntonelmodomiglioreprocedendoadunari­
duzioneforfettaria aquoteprogressivedellealiquotemedieinvigoreal1°
gennaio70.

-3-
Onde evitare l'introduzione dinuove disparita neltrattamento fiscale ,
laproposta didirettiva prevede inoltre che gli Stati membri chenon siano in
grado diintrodutte l'imposta sulvalore aggiunto entro il1°gennaio 1970 si
astengono dall' alimentare iloro tassi medi dicompensazione esistenti alla
data del 1°ottobre 1969 ;ciòimplica evidentemente chenonneintroducano
altri dopo tale data .
D'altra parte ,èparso necessario ,alfine dievitare qualsiasi ambi­
guità ,difornire unadefinizione deitassi medi per l'applicazione della
presente direttiva .
3. Ilrinvio della data d'introduzione dell 'IVA intaluni paesi rischia di
ritardare l'attuazione delle misure necessarie perraggiungere gliscopi pre­
fissi dall' armonizzazione delle imposte sulla cifra d'affari ,cioè lasoppres­
sione delle tassazioni all'importazione edeiristorni all'esportazione negli
scambi intracomunitari .
LaCommissione ritiene quindi indispensabile stabilire fin d'orauno
scadenzario per l'attuazione diunprogramma diarmonizzazione chepreveda
non soltanto lasoppressione deicontrolli fisici alle frontiere ,maanche
l'instaurazione diunaneutralità concorrenziale sulpiano comunitario .
Perraggiungere tali obiettivi bisogna daunaparte continuare l'armo­
nizzazione deiregimi nazionali d'applicazione dell' imposta edall' altra rav­
vicinare lealiquote delle imposte applicate negli Stati membri .
Peraccelerare l'attuazione didetto programma ,laCommissione ritiene
necessario chiere agli Stati membri ,fin d'ora ,taluni nuovi obblighi inmal-
teria diampliamento del campo diapplicazione dell 'IVA fino allo stadio del
commercio aldettaglio incluso eperquanto concerne lariduzione delnumero delle
aliquote .
••*/••m

-4-
4. L'esclusione deidettaglianti dalcampo diapplicazione della imposta
solleva ungran numero diproblemi tecnici edeconomici ,siaall ,interno di
ciasoun paese siainprevisione della soppressione delle frontiere fiscali .
All'interno diunpaese ,lalimitazione dalcampo diapplicazione dell' im­
posta ,fino allo stadio delcommercio all'ingrosso incluso ,implica lanecessità
dideterminare unprezzo all'ingrosso virtuale ,incaso divendite dirette del
produttore alconsumatore .Inoltre ,poiché la "base imponibile dell Timposte risul­
taquindi inferiore ,ènecessario aumentare illivello delle aliquote affinché ,
l'imposta abbia unrendimento equivalente aquello risultante dauncampo diap­
plicazione esteso aidettaglianti .
Sulpiano economico ,èopportuno altresì *notare che idettaglianti ,esclu­
sidalcampo diapplicazione dell' imposta ,nonsono ingrado didetrarre iloro
investimenti ,ciòchecostituisce quindi unostacolo all'ammodernamento didetto
settore economico .
Inprevisione della soppressione delle frontiere fiscali ,l'adozione di
misure intese adarmonizzare iregimi nazionali d'applicazione dell 'IVA earav­
vicinare ilivelli deitassi ,impone innanzi tutto chelabase d'imposizione
dell' imposta sulvalore aggiunto siaeconomicamente confrontabile nei seipaesi ;
ciònonsarebbe possibile seintaluni stati membri l'imposta fosse applicata
suiprezzi alconsumo ,mentre inaltri fosse applicata suquelli all'ingrosso .
D'altra parte ,lasoppressione deicontrolli alle frontiere negli scambi
intracomunitari impone che idettaglianti diciascun paese vengano inclusi nel
campo diapplicazione dell' imposta ,onde evitare grandissime possibilità difrode ,
E'quindi opportuno chiedere agli Stati membri d'introdurre questa nuova
misura diarmonizzazione almomento stesso incuimettono invigore illoro
sistema diIVA .
GliStati membri cheabbiano l'intenzione diapprofittare delrinvio di
unanno della data diintroduzione dell 'IVA nelloro paese ,potranno quindi ap­
plicare aquesta data un'imposta sulvalore aggiunto giàarmonizzato perquanto
»«•/•••

riguardal'ampliamentodelcampod'applicazione ,senzabisognodiunanuova
riformadeilororegimiabrevescadenza.BisognainoltrenotarechegliStati
membri,cheapplicanoattualmentel'IVA,hannogiàestesoillorocampod'ap­
plicazionedell'impostafinoalcommercioaldettaglioincluso.
5.Perquantoriguardalealiquote,lasoluzionetecnicapiùvalidasarebbe
statadiprevedereununicotassoperl'insiemedeiprodottiedeiservizi.
Ma,dataladiversitàd.ellealiquoteattualmenteapplicatenegliStatiele
ragionisocialifavorevoliadunariduzionedell'onerefiscalechegravasul
consumoditalunibenidiprimanecessità,laCommissioneritieneopportuno
prevedereun'aliquotaridottaoltreall'aliquotanormale;semplificando con
ciòlariscossionedell'imposta.
UnariduzionedelnumerodellealiquoteaduealiquoteinogniStato
membrofaciliterebbe ilravvicinamento deilivellidellealiquoteall'interno
della.Comunità,ondegiungereadunarelativaneutralitàfiscalechepermetta
lasoppressione dellefrontierefiscalial1°gennaio1974»
E'quindinecessariochetaleriduzionedelnumerodellealiquotefatta
alpiùprestopossibileperpoteriniziareinseguitoilprocessodiravvici­
namentodellestesse.

PROPOSTA DI
Direttiva delConsiglio inmateria d'armonizzazione
delle legislazioni degli Stati membri relative alle
imposte sulla cifra d'affari
-Introduzione dell' imposta sulvalore aggiunto negli
Stati membri -
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )
IlConsiglio delle Comunità Europee ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea edinpartico­
lare gliarticoli 99e100 »
Vista laprima direttiva delConsiglio ,dell '11aprile 1967 » materia di
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte
sulla cifra d'affari (l);
Visto ladirettiva delConsiglio ,del30aprile 1968 ,relativa all'istituzio­
nediùnmetodo comune per ilcalcolo delle aliquote medie previste dall' arti­
colo 97delTrattato (2);
Vista laproposta della Commissione ;
Visto ilparere delParlamento Europeo ;
Visto ilparere delComitato Economico eSociale ;
Considerando Ohe iGoverni italiano ebelga hanno comunicato alla Commissione ,
rispettivamente il14luglio 1969 eil12settembre 1959 »chenonerano in
grado dirispettare ladata limite del 1°gennaio 1970 per l'introduzione
dell' imposta sul .valore aggiunto ,prevista nelsecondo comma dell' articolo 1
della prima Direttiva delConsiglio dell '11aprile 1967 ,inmateria diarmo­
nizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla
cifra d'affari (l),eche ,diconseguenza ,detti Governi domandano
•>t/t••
(1)Cfr.G.U. CEn.71del14»4»1967 »pag*1301/67esuccessive .
(2)Cfr.G.U. L115/14delI8.5.I968 .

rispettivamente unaproroga di ,dueeunanno perdetta introduzione ;
Considerando cheilGoverno belga ritiene dinonessere ingrado diapplioa -
re1'IVAalla data prevista prevalentemente permotivi diordine oongiuntura –
leedi "bilancio particolari alBelgio ;
Considerando che ,daparte sua ,ilGoverno italiano hacomunicato cheilpro­
getto diriforma generale delle imposte èattualmente presentato per l'esame
el'approvazione delParlamento ;chequest' ultimo nonsièancora occupato
ditale problema ,mache ,aitermini stessi delprogetto ,.ledisposizioni
legislative necessarie devono essere adottate prima del31ottobre 1970 ;che
perciò n®nèingrado diapplicare l'TVA .alla data prevista ;
Considerando cheunadilazione puòessere accordata solo seèridotta almini­
moeSevengono eliminati gli inconvenienti derivanti datale ritardo sia
sulpiano della concorrenza siasuquello della continuazione deilavori di
armonizzazione ;
Considerando che intali condizioni l'introduzione dell 'IVA nonpuòessere
rinviata oltre il1°gennaio 1971 »
Considerando cheunodeiprincipali obiettivi della prima direttiva sopra
indicata èquello distabilire ,mediante l'introduzione delregime dell' impo­
stasulvalore aggiunto al1°gennaio 1970 ,lecondizioni atte adevitare
chelaconcorrenza venga falsata dalle imposte sulla cifra d'affari ;
Considerando chedetto obiettivo nonpotrà venir raggiunto alla data del
1°gennaio 1970 »soprattutto sulpiano degli scambi ,poiché detti Stati
membri continueranno adapplicare ,atitolo dell' imposta sulla cifra d'affari ,
delle aliquote medie dicompensazione dell' onere precedente ,aliquote medie ,
che ,perlaloro natura forfettaria ,provocano delle disparità ditrattamento
fiscale avantaggio ditaluni prodotti esportati edasvantaggio ditaluni
prodetti importati ;

Considerando chedette disparità riott -sono piùaccettabili ,dopo il1°gennaio
1970 ,daparte degli Stati òhe ,:inconformità ailoro obblighi ,avranno fatto
entrare invigore l'IVAatale data ;che ,perridurre ilpiùpossibile tali
disparità ,occorre chegliStati membri chenonsono ingrado d'introdurre
l'IVA al1°gennaio 1970 nonaumentino leloro aliquote medie dicompensazio­
neinvigore alla data del1°ottobre 1969 echeinoltre adecorrere dal
1°gennaio 1970 riducano forfettariamente tali aliquote ;
Considerando che ilritardo sull' applicazione dell 'IVA daparte dialcuni
-Stati membri non deve compromettere ilavori diarmonizzazione fiscale inte­
siadeliminare letassazioni all'importazione ediristorni all'esportazione
negli scambi tragliStati membri adecorrere dal1°gennaio 1974 »ilche
suppone ^inparticolare chevengano progressivamente attuati datutti gli
Stati membri ,l'estensione dell' imposta sulvalore aggiunto fino allo stadio
delcommercio aldettaglio el'applicazione nelsistema dell' imposta sulva­
lore aggiunto diun'aliquota ordinaria ediunaliquota ridotta ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
Ladata del1°gennaio 1970 prevista dall' articolo 1della direttiva
dell '11aprile 1967 inmateria diarmonizzazione delle legislazioni degli
Stati membri ;relative alle imposte sulla cifra d'affari èsostituita daquel­
ladel1°gennaio 1971 *
Articolo 2
Aisensi della presente direttiva ,peraliquote medie s'intendono le
aliquote delle imposte dicompensazione all'importazione edeiristorni al­
l'esportazione ,stabilite percompensare glioneri ,atitolo d'imposta sulla
cifra d'affari cumulativa acascata ,chehanno gravato suiprodotti naziona­
lineivari stadi della loro fabbricazione ,adesclusione dell' imposta che
colpisce lavendita daparte delproduttore finale .

.•Articolo3" •••
Lealiquotemedieinvigorealladatadel1°ottobre196°nonpossono
essereaumentate.
Tuttavia,lealiquotemedieesistentiataledatapossonoveniradat­
tatealleeventualimodificheapportatesuccessivamente allealiquote'del­
l'impostasullacifrad'affari.
Articolo4
1.GliStatimembrichenonapplicanol'IVAall'I«1.1970riducono,ade­
correredal1°gennaio1970lealiquotemedieinvigoreataledatanella
seguentemisura:-. > '
-lealiquotemediecompresetrail50e100/cdell'aliquotageneraledel-
1»impostasullacifrad'affarisonoridottedel10^-j
-lealiquotemediecompresetra101eil150^dell'aliquotageneraledell'im­
postasullacifrad'affarisonoridottedel2Cf?;
-lealiquotemediesuperiorial151^dell'aliquotageneraledell'imposta
sullacifrad'affarisonoridottedel"30$.
2.Qualoralealiquotemediedebbanoessereadattateaisensidell'artico­
lo3,comma)2,dellapresentedirettivadopoil1°gennaio1970,leriduzioni
dicuialparagrafoprecedentesonoapplicatestillealiquotemedieinvigore
al1°ottobre1969preventivamente ricalcolate.
3.Neil'operareleriduzioniprevistealparagrafo1,sitieneconto
dellenormediarrotondamento dicuiall'articolo8delladirettivadelCon­
sigliodel30.4«1968relativaall'istituzionediunmetodocomuneperil
calcolodellealiquotemedieprevistedall'articolo97delTrattato(l).
ψ
' t
(1)G.U.n.L115/14del18.5.1968.

-5-
4• Seun'aliquota media ,dopo lariduzione prevista alparagrafo 1,scen­
deadunlivello inferiore aquello dell' aliquota ridotta piùelevata dello
scaglione diriduzione precedente ,detta aliquota puòessere riportata al
livello diquest' ultima .
Articolo 5
LaCommissione presenta quanto prima alConsiglio ,chedecide nei
18mesi successivi ,tutte leproposte utili perattuare al1°gennaio 1974
lasoppressione delle imposte all'importazione edeiristorni all'esportazio­
nenegli scambi tragli Stati membri prevista dall' articolo 4della prima
direttiva delConsiglio dell' llaprile 1967 inmateria diarmonizzazione del­
lelegislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari .
Perfacilitare ilraggiungimento ditale obiettivo ,gliStati membri
includono ilcommercio alminuto nelcampo d'applicazione dell 'IVA findalla
suaintroduzione eadottano quanto prima tutte lemisure necessarie per ri­
durre adue ilnumero delle aliquote dell' imposta .
Articolo 6
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,
Per ilConsiglio ,
IlPresidente