COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 20.12.2011 
SEC(2011) 1586 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
che accompagna il documento 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
in materia di appalti pubblici  
e 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle procedure d'appalto 
degli enti ero gatori operanti nei settori dell'acqua, dell'ener gia, dei trasporti e dei servizi 
postali 
{COM(2011) 896 definitivo} 
{SEC(2011) 1585 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. CONTESTO  
Gli appalti pubblici rappresentano la proce dura utilizzata dalle istituzioni pubbliche e 
dagli organismi del settore pubblico (amm inistrazioni ed enti aggiudicatori) per 
acquistare forniture, servizi e lavori pubblici.  La spesa in questo settore costituisce 
una componente significativa e influente dell'economia. Nel 2009 i contratti disciplinati dalla normativa dell'UE in mate ria di appalti pubb lici rappresentavano 
il 3,6% del PIL dell'UE (420 miliardi di euro). 
Recentemente, molte relazioni e dichiarazi oni politiche hanno posto l'accento sulla 
necessità di riesaminare le direttive pertinen ti a questo settore. Il riesame del quadro 
normativo per le procedure relative agli appa lti pubblici è una priorità dell'Atto per il 
mercato unico.  
La presente valutazione dell'impatto anal izza le sfide che la politica dell'UE in 
materia di appalti pubblici si ritrova attual mente ad affrontare ed esplora le diverse 
possibili opzioni per suffragare e adat tare le direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. 
2. C
ONSULTAZIONE DELLE PARTI IN CAUSA  
La presente relazione incorpora le vast e competenze esterne, l'esercizio di 
consultazione e l'analisi che sono alla base della valutazione delle procedure 
d'appalto condotta nel 2011, nonché la valu tazione, risalente al 2010, del piano 
d'azione del 2004 sugli appalti elettronici. Inoltr e, attinge ai risult ati di consultazioni 
incentrate su due Libri verdi relativi a due azioni: 
(a) la modernizzazione della politica dell'UE in materia di appalti pubblici (più 
di 620 risposte) 
(b) l'estensione dell'uso degli appalti elettronici nell'UE (77 risposte). 
I Libri verdi sono stati accompagnati entram bi da conferenze te nutesi a Bruxelles e 
caratterizzate da un'ampia partec ipazione delle parti interessate che, in tale contesto, 
hanno potuto ulteriormente esprimere opinioni. 
I rappresentanti degli Stati membri sono stat i interpellati facendo ricorso al comitato 
consultivo per gli appalti pubblici. 
3. DEFINIZIONE DEI PROBLEMI  
Sono stati individuati 3 problemi cruciali: 
• l'efficienza in termini di costi è insu fficiente - l'attuale normativa UE genera 
risparmi quantificabili intorno ai 20 milia rdi di euro su un volume totale annuo 
di 420 miliardi di euro, ma le pro cedure possono risulta re eccessivamente 
onerose in quanto i costi associati si aggirano sui 5,6 miliardi di euro; 
 
IT 3   IT • numerose sono le opportunità  perse per la società – l'attuale normativa non 
sempre consente alle parti interessate di ottimizzare l'uso delle proprie risorse 
e/o di operare le migliori s celte in materia di acquisti; 
• il mercato degli appalti pubblici è caratter izzato da una dimensione nazionale e 
non abbraccia l'intera Unione europea — oltre il 98% degli appalti aggiudicati 
secondo procedure stabilite dalla norma tiva dell'UE vengono vinti da offerenti 
nazionali (circa il 96% del valore totale). 
Ulteriori analisi hanno individua to le cause all'origine di tali problemi, elencate qui di 
seguito e suddivise in ci nque settori principali. 
3.1. Campo di applicazione 
Causa: complessità delle regole  
La normativa dell'UE che definisce il ca mpo d'applicazione e la portata delle 
procedure d'appalto è complessa e poco chia ra, tanto da generare incertezze, una 
propensione ad evitare rischi e un comportamento meramente ripetitivo e abitudinario da parte della committenza pubblica, a tutto svantaggio della qualità dei risultati di gara. Un a pparato normativo oneroso vi ene applicato a una vasta 
popolazione di committenti od operazioni, se nza riceverne in cambio sufficienti 
benefici compensativi. Esistono "molte zo ne grigie" riguardo a lle attività oggetto 
delle direttive (ad esempio rispetto  a possibili forme di cooperazione 
pubblico-pubblico). Tale complessità comporta spese di giudizio che ricadono principalmente sugli enti e sulle amministrazion i aggiudicatrici, ch e devono ricorrere 
a consulenze riguardo a come risp ettare pienamente i requisiti. 
3.2. Procedure  
Cause: procedure esageratamente complesse e inflessibili  
Procedure esageratamente complesse danno lu ogo a costi eccessivi, in particolare in 
caso di appalti di valore limitato. Una tip ica procedura d'appa lto viene a costare 
quasi 28 000 euro (il costo medio per le amministrazioni e gli enti aggiudicatori è 
di 5 500 euro; in media partecipano 5,9 im prese con un costo per impresa pari 
a 3 800 euro). Rispetto alla soglia mi nima UE (pari a 125 000 euro) tali costi 
rappresentano il 18-29% del valore del c ontratto. Un'ulteriore prova è data dalle 
significative variazioni rileva te nelle prestazioni dei diversi Stati membri (cioè, il 
lasso di tempo che interco rre tra l'invio del bando di  gara e l'aggiudicazione 
dell'appalto varia, fino ad  arrivare a 180 giorni). 
Molte parti interessate lamentano l'inflessi bilità delle attuali procedure, che limitano 
le possibilità di trattativa. In particolare,  le amministrazioni e gli enti aggiudicatori 
non riescono ad avvalersi pienamente dei vantaggi offerti da soluzioni d'appalto atipiche (quali, ad esempio, quelle deriva nti da politiche d'acquisto innovative). 
 
IT 4   IT 3.3. Appalto strategico 
Cause: incertezza e disposizioni insuffi cienti riguardo l'integraz ione di obiettivi 
strategici   
Sebbene svariate comunicazi oni abbiano cercato di chia rire come integrare altri 
obiettivi politici (ad esempio obiettivi "verdi", social i o innovativi) nell'applicazione 
della normativa sugli appalt i pubblici, molte delle part i interessate continuano a 
riscontrare problemi. Esse ritengono inoltre che si potrebbe fare di più per aiutare 
amministrazioni ed enti aggiudicatori ch e desiderano spendere il denaro pubblico in 
modo più responsabile dal punto di vista stra tegico. La paura che sorgano contenziosi 
(dovuti a una non osservanza della normativa) ha limitato pesant emente il ricorso 
alle opzioni strategiche; inoltre, in generale, la mancanza di un controllo non 
consente né di identificare eventuali succ essi né una diffusione più estesa di tali 
opzioni. Vi è inoltre un'assenza di converg enza rispetto al modo in cui gli Stati 
membri ricorrono alle misure a di sposizione, cosicché le diverse 
norme/etichette/marchi che ne derivano ri schiano addirittura di frammentare 
ulteriormente il mercato a favore di una dimensione nazionale. 
3.4. Accesso 
Cause: ostacoli di natur a normativa e "naturale"  
Le difficoltà che incidono sull'accesso al  mercato in tutta Europa limitano la 
partecipazione delle PMI e riducono la pres enza di offerenti tr ansfrontalieri. Molti 
offerenti non hanno neppure mai tentato di pres entare offerte in altr i paesi, a causa di 
una combinazione di ostacoli naturali (di tipo linguistico o geografico, ad esempio) e 
di natura normativa o amministrativa. G li obblighi amministrativi (ad esempio il 
dover fornire documenti giustificativi) e la  difficoltà di ottenere informazioni 
rappresentano un ostacolo sia per le PMI ch e per gli offerenti tr ansfrontalieri. La 
percentuale di PMI alle quali viene aggiudicato un appalto non ha subito significative 
variazioni dal 2002, né è migliorata la per centuale di partecipazi one transfrontaliera 
alle gare. Il fattore più rilevante che incide  sulla partecipazione delle PMI alle gare è 
costituito dal valore dell'appalto: le PMI hanno difficoltà a pres entare offerte o a 
soddisfare appalti superiori a 300 000 euro. 
3.5. Governance 
Cause: ogni Stato membro è caratteri zzato da modelli e capacità amministrative 
diverse  
L'organizzazione amministrativa dei dive rsi Stati membri presenta differenze 
significative che provocano discrepanze a livello di applicazione, vigilanza e 
monitoraggio sul territorio de ll'UE. Ciò ha dato luogo a errori, a un maggior rischio 
di frode e a una gestione non ottimale delle risorse. Recenti audit condotti su progetti 
finanziati dall'UE hanno rilevato un tasso  di errore signif icativo dovuto a una 
scorretta applicazione della normativa in ma teria di appalti pubblici e, in alcuni casi, 
a uno scorretto recepimento delle direttiv e dell'UE. L'analisi dei procedimenti 
d'infrazione avviati dalla Commissione a partire dal 2005 indi vidua una serie di 
errori e problematiche simili, a dimostrazione del fatto che non si tratta di evenienze 
sporadiche bensì reiterate. 
 
IT 5   IT 3.6. Conseguenze 
Se esaminati nella loro globalità, questi tre problemi cruciali portano a concludere 
che il mercato interno non ha raggiunto il  pieno potenziale per quanto riguarda gli 
appalti pubblici . In mancanza di ulteriori interventi, nella migliore delle ipotesi 
continuerà a sussistere l'attuale situazione o si assisterà addirittura a un deterioramento dovuto all'inasprimento delle differenze e a una presa in considerazione dei costi legati alle occasio ni perse in seguito alla presenza di un 
quadro di riferimento non ottimale. 
Dato che molti dei problemi individuati derivano da azioni e interpretazioni che 
originano da due direttive dell'Unione eu ropea, appare evidente che per porvi 
rimedio sia giustificato e probabilmente necessario ricorrere a un'azione a livello 
dell'UE. 
4. O
BIETTIVI  
La valutazione riconosce che gli obiettivi ge nerali dell'attuale politica in materia di 
appalti pubblici sono tutt'ora valid i, considerando in particol are la difficile situazione 
finanziaria di molti Stati membri. L'Unione europea continuerà dunque a promuovere una concorrenza equa, non disc riminatoria e a livello di tutti gli Stati membri, in 
modo da poter ottenere il migliore rappor to qualità-prezzo e contemporaneamente 
conseguire per la società in generale i mig liori risultati dalle gare di appalto. L'UE 
continuerà inoltre a combattere la corruzione.  
Sono stati individuati obiettivi specifici in risposta ai principali problemi sopra 
elencati. In particol are, si tratta di: 
(1) migliorare l'efficienza in termini di costi della normativa e delle procedure 
EU in materia di appalti pubblici; 
(2) trarre pieno profitto da tutte le opportuni tà che consentono di ottenere, per la 
società in generale, i migliori risu ltati possibili dalle gare di appalto; 
(3) creare mercati per gli appalti pubblici che abbraccino l'intero territorio 
dell'UE e non si limitino ai confini nazionali. 
Sono stati individuati an che nove obiettivi operativi per co mbattere le cause alla base 
dei problemi. Giungere a questi nove trag uardi significa poter raggiungere degli 
obiettivi specifici e migliorare le pres tazioni rispetto agli obiettivi generali. 
5. O
PZIONI  
È stato preso in considerazione un vasto vent aglio di opzioni, sebbe ne sia stata presto 
scartata l'eventualità di rico rre a un'azione radicale (cioè la completa abolizione o la 
piena armonizzazione delle normative UE).  Utilizzando i nove obiettivi operativi 
come guida, e operando alcune scelte critic he, sono state sviluppate sia delle opzioni 
non-normative (SOFT) che delle opzioni no rmative (LEGI) per poter affrontare i 
cinque settori problematici prin cipali. È stato adottato un  approccio sintetico, in 
 
IT 6   IT quanto un esame più minuzioso di tutte le possibili modifiche legislative avrebbe 
prodotto un documento di dive rse centinaia di pagine. 
Dopo un'ulteriore ponderazione, sono state sele zionate 12 opzioni da  sottoporre a una 
successiva disamina che le ha messe a confr onto con lo scenario di riferimento (vale 
a dire dove non sia stata apportata alcuna modifica). Per ciascun settore problematico 
sono state individuate due opzioni LEGI, caratterizzate da un diverso livello di 
incisività, nonché alcune opzioni SOFT rivo lte ai problemi pertinenti all'accesso ai 
mercati e alla governance. 
Non è sempre possibile operare una scel ta univoca tra le possibili opzioni a 
disposizione per un determinato settore pr oblematico. Per quanto riguarda campo di 
applicazione, procedure e governance, la mig lior soluzione potrebbe risultare da una 
combinazione delle due soluzioni LEGI  oppure di un'opzione LEGI e una SOFT. 
6. IMPATTO DELLE OPZIONI E CONFRONTO TRA LE VARIE OPZIONI  
I principali impatti derivanti dalle opzioni scelte sono sinteti zzati più oltre. In 
generale, gli impatti più immediati sono di tipo economico, con effetti sociali e 
ambientali circoscritti, eccezion fatta per le opzioni legate all'uso strategico degli 
appalti pubblici che, per la loro stessa natura, sono intese a crea re impatti (positivi) 
sia dal punto di vista sociale che ambientale. 
6.1. Campo di applicazione 
Opzioni 
SCO.LEGI.TARGET: modifiche mirate al campo di applicazione della normativa 
sugli appalti pubblici. 
SCO.LEGI.REDUCE: modifiche consistenti onde escludere alcuni 
acquirenti/acquisti. 
Impatti 
Entrambe le opzioni dovrebbero contri buire a una maggior chiarezza e quindi 
migliorare l'efficienza in termini di co sti. SCO.LEGI.TARGET dovrebbe affrontare i 
problemi legati alle attuali zone grigie e mi gliorare la certezza del diritto senza far 
insorgere conseguenze internazionali inatte se. La creazione di un regime più leggero 
per gli appalti in materia di servizi soci ali di valore superiore ai 500 000 euro e 
l'applicazione del regime completo a tutti gli altri servizi dovrebbe contribuire a una 
maggior chiarezza e a una migliore applicazione della normativa dell'UE. 
Gli impatti, nonché i benefici, dell'opzi one SCO.LEGI.REDUCE si limiterebbero 
agli appalti esclusi dall'applicazione del re gime completo e si fondano sull'ipotesi che 
qualsiasi regime sostitutivo nazionale si a più leggero rispetto a quello dell'UE. 
Sebbene la normativa nazionale (al di sotto delle soglie UE) in materia di appalti 
possa risultare meno prescrittiva, continue rebbero a sussistere costi di adeguamento 
alla normativa per gli acqui sti esclusi appena citati e costi impliciti e inevitabili 
derivanti dalla sana gestione della pro cedura in materia di appalti pubblici. Tali 
esclusioni limiterebbero inoltre la traspa renza a livello dell'UE, ma probabilmente 
 
IT 7   IT anche a livello nazionale, con un consegue nte impatto negativo sulla concorrenza e 
sui prezzi. In base alle specifiche esclusio ni, possono insorgere co sti aggiuntivi se le 
esclusioni contravvengono agli  obblighi internazi onali, con una conseguente chiusura 
dei mercati dei paesi partner e impatti ne gativi potenzialmente significativi per le 
imprese dell'UE che svolgono attività commerciali con tali paesi. 
Migliorando la chia rezza del diritto (SCO.LEGI.TA RGET) non si risolverebbero i 
problemi che più incidono sulle parti intere ssate e sulle operazioni. Più complessa è 
la decisione riguardo alle pa rti interessate e alla materia da includere correttamente 
nel campo d'applicazione (inoltre, in un certo  senso, si tratta di una decisione più 
politica, viste le possibili conseguenze internazionali). 
6.2. Procedure 
Opzioni 
PRO.LEGI.DESIGN: corregge e migliora le procedure esistenti. 
PRO.LEGI.FLEXIB: allarga il menu delle opzioni procedurali a disposizione delle 
amministrazioni e degli enti aggiudica tori e alleggerisce le procedure che 
comportano costi sproporzionati. 
Impatto  
L'opzione PROC.LEGI.DESIGN migliorerebbe la concezion e di alcune procedure e 
produrrebbe una maggior chiarezza del diri tto in materia di requisiti richiesti, 
migliorando l'efficienza in termini di co sti e la proporzionalità complessiva del 
processo riguardante gli appa lti pubblici. Sebbene un utilizzo  più diffuso di tecniche 
specifiche per acquisti ripetuti potrebbe avere effetti globalmente positivi per le 
amministrazioni e gli enti aggi udicatori, vi sono alcune pr eoccupazioni inerenti alla 
chiusura del mercato e all'accessibilità a ta li strumenti da parte delle imprese sul 
lungo periodo. Tali preoccupazioni vanno a ffrontate onde garantire trasparenza e 
assenza di discriminazione ed evitare rest rizioni alla concorrenza. La presenza di 
strumenti che garantiscono il rispetto degl i obblighi e di misu re che facilitano il 
ricorso agli appalti elettronici può portare a un significativo miglioramento 
dell'efficienza in termini di costi e rafforzar e l'integrazione dei mercati degli appalti 
pubblici a livello dell'UE, sebbene ciò com porti costi iniziali e il superamento di 
ostacoli tecnici (onde evitare un a frammentazione del mercato). 
L'opzione PROC.LEGI.FLEXIB aumentere bbe la scelta e la flessibilità a 
disposizione delle amminist razioni e degli enti aggiudi catori e potrebbe inoltre 
migliorare i risultati di gara, in partic olare attraverso un maggior ricorso alla 
trattativa (sebbene ponendo alcune condizioni rispet to all'uso consono di tale 
strumento e ai costi potenziali derivanti dal dover sviluppare de lle competenze in 
materia di trattative). Un regime più leggero per gli appalti indetti da autorità locali 
dovrebbe migliorare l'efficienza in termini di costi e, a condiz ione che siano posti 
alcuni requisiti minimi in materia di trasparenza (ad esempio il ricorso all'avviso di preinformazione), non si dovrebbe assistere né a un calo sensibile della concorrenza 
né a conseguen ze internazionali. 
 
IT 8   IT 6.3. Uso strategico degli appalti 
Opzioni 
STR.LEGI.FACILIT: consente ad amministrazioni ed enti aggiudicatori di formulare 
le proprie necessità in termin i di procedure di appalto in modo tale da integrare altri 
obiettivi strategici. 
STR.LEGI.ENFORC:  elimina qualsiasi discrezionalità dal comportamento delle 
amministrazioni e degli enti aggiudicatori, che devono aggiudicare gli appalti (in toto 
o in parte) in base ai ri sultati ottenuti rispetto ad altri obiettivi strategici.  
Impatto  
In linea di principio, entrambe le opzi oni comportano misure molto simili. Le 
differenze in termini di impatto dipendono, in larga misura, dal fatt o che si adotti un 
approccio coercitivo oppure permissivo a liv ello dell'UE. Entrambe le opzioni 
mirano a migliorare la capacità  di raggiungere obietti stra tegici più ampi da parte 
delle amministrazioni e degli enti aggiudicatori. Gli impatti  strategici derivanti dalla 
scelta dell'opzione FACILIT - rispetto a quella ENFORC - sa ranno in generale 
minori, a causa di probabili diversità nel grado di applicazione, che dipendono dalle 
singole scelte operate nei diversi Stati membri. Tuttavia, le autorità nazionali e le 
amministrazioni o enti aggiudi catori manterrebbero la capac ità di operare scelte in 
funzione delle circostanze oggettive e delle  risorse a disposizione, una prerogativa 
fondamentale soprattutto considerando l'attu ale situazione fina nziaria. L'opzione 
ENFORC assicurerebbe maggiore coerenza e di ffusione a livello dell'UE. Entrambe 
le opzioni comportano costi per le amminist razioni e gli enti aggiudicatori nonché le 
imprese, a causa dei più pressanti requisi ti in materia di informazione e della 
necessità di maggiori cont rolli e conoscenze su un ampio ventaglio di politiche. 
Entrambe le opzioni potrebbero determin are, almeno a breve termine, un aumento 
della complessità e degl i oneri amministrativi. 
6.4. Accesso 
Opzioni 
ACC.SOFT: l'UE fornisce maggiori orientamen ti e formazione sull'accesso alle 
procedure, ad esempio per facilitare  vendite e acquisti transfrontalieri.  
ACC.LEGI.FACILIT:  rimuove le barriere ammini strative che impediscono la 
partecipazione delle PMI e l'accesso transfrontaliero. 
ACC.LEGI.ENFORC:  introduce misure prescrittive ch e riservano alle PMI parte dei 
mercati degli appalti pub blici o richiede che gli acquisti siano stru tturati in modo tale 
da facilitare la partecipazione delle PMI.  
Impatto  
Analogamente, queste due opzioni LEGI cont engono misure simili e si differenziano 
principalmente per l'adozione di un approccio più o meno coercitivo e per gli impatti che ne derivano. Sebbene l'adozione di mi sure più stringenti porterebbe a un miglior 
accesso al mercato da parte delle PMI, a una probabile maggi or partecipazione 
 
IT 9   IT transfrontaliera e, contemporaneamente, a una positiva evoluzione generale del 
mercato interno per gli appalti pubblici, non è evidente che ne conseguirebbero norme più semplici e razionali. L'introduzione di requisiti più pressa nti in materia di 
informazione potrebbe aumentare la complessità  e gli oneri amminist rativi sia per le 
imprese che per le amministrazioni e gli enti aggiudicatori. Parte di tali costi potrebbero risultare minori se si s cegliesse un approccio permissivo, che 
consentirebbe di rispondere più pun tualmente alle esigenze locali. 
La scelta di strumenti che mirano a f acilitare l'accesso ai mercati degli appalti 
pubblici dell'UE attraverso, ad esempio, la riduzione dei requisiti in termini di 
documenti giustificativi per le offerte, dovr ebbe condurre a procedure più semplici e 
meno onerose per gli Stati membri e per gl i offerenti transfrontalieri. L'adozione 
dell'approccio che prevede che solo l'aggiudi catario vincitore dell' appalto fornisca i 
documenti giustificativi porterebbe a un abbattimento dell'80% dei costi 
amministrativi. Inoltre, la suddivisione in lotti degli appalti il cui valore supera 
determinate soglie comporterebbe un au mento del numero degli appalti accessibili 
alle PMI. 
L'opzione ACC.SOFT avrebbe, da un lato, un impatto positivo limitato sulle 
percentuali d'accesso mentre, dall'altro, comporterebbe un costo minore. 
6.5. Governance 
Opzioni 
GOV.SOFT: individuare e fornire orientamenti su settori in cui regolarmente si 
incontrano difficoltà che in cidono sulla governance, ad  esempio l'apprendimento 
delle migliori prassi e il benc hmarking (analisi  comparativa). 
SCO.LEGI.TARGET: con il ricorso a organismi prof essionali specializzati che, dove 
opportuno, raggruppano gli acquisti aggregando li, le amministrazioni e gli enti 
aggiudicatori possono trarre vantaggio da economie di scala e si possono ottenere 
migliori risultati in materia di appalti. 
GOV.LEGI.ENHANC: gli Stati membri sono tenuti a istituire un'autorità nazionale 
responsabile del monitoraggio, dell'attuazione e della vigilanza in materia di appalti 
pubblici e che presenti una rel azione annuale sull'esecuzione.  
Impatto  
La presenza e il ruolo di centrali d'acquist o specializzate dovrebbe aiutare in modo 
sempre più significativo tutte quelle amministrazioni aggi udicatrici ed enti 
aggiudicatori che raramente ri escono a gestire procedure di  appalto di valore elevato 
e che sono incerti circa l'osservanza della  normativa dell'UE. Se, da un lato, la 
maggiore aggregazione può dar adito a preo ccupazioni circa una possibile chiusura 
del mercato, e tale preo ccupazione va affrontata,  dall'altro, l'opzione 
GOV.LEGI.TARGET dovrebbe produrre benefi ci generali sia per gli enti e le 
amministrazioni aggiudicatrici che pe r le imprese. GOV.LEGI.ENHANC dovrebbe 
creare condizioni e un'architettura simili per l'applicazione, la vigilanza e il monitoraggio delle procedure in materia di appalti sia a livello nazionale che dell'UE, 
migliorando la coerenza e la chiarezza in tutto il territ orio unionale e rafforzando il 
 
IT 10   IT mercato interno. Sebbene gli Stati membri nonché le amministrazioni e gli enti 
aggiudicatori dovranno probabilmente sosten ere costi aggiuntivi, molti di essi sono 
già dotati delle struttu re necessarie e dovrebbero poter re alizzare risparmi grazie a un 
miglior coordinamento e monitoraggio. 
Impatti simili, ma più contenuti, dovrebbero  derivare dall'opzione GOV.SOFT che, 
dato il carattere volontario, non può verosim ilmente garantire lo stesso grado di 
coerenza e sottoscrizione. 
7. OPZIONI PREFERITE  
Sulla base della presente an alisi, si propone il pacchetto di soluzioni seguenti (su 
fondo grigio):  
Opzioni 
  
 
Settore nel quale  
sono stati rilevati i problemi  Opzione 
"nessun 
cambiamento" 
(NC) Opzione 
normativa non 
vincolante 
(SOFT)  Opzione normativa 
vincolante – in genere 
all'interno del quadro 
esistente 
(LEGI._)  Opzione normativa 
vincolante – nuova o che 
apporta cambiamenti 
significativi 
(LEGI._)  
Campo di applicazione 
(SCO)  SCO. NC  SCO. SOFT  SCO.LEGI.TARGET  
(chiarire i limiti del 
campo d'applicazione)  SCO.LEGI.REDUCE 
(ridefinire significativamente 
i limiti del campo 
d'applicazione)  
Procedure (PRO)  PRO. NC  PRO. SOFT  PRO.LEGI.DESIGN 
(migliorare le definizioni 
e la concezione)  PRO.LEGI.FLEXIB 
(aumentare la scelta, 
aumentare gli appalti 
elettronici)  
Uso strategico degli 
appalti (STR)  STR.NC  STR. SOFT  STR.LEGI.FACILIT 
(agevolare l'uso 
strategico degli appalti 
pubblici)  STR.LEGI.ENFORC 
(rendere vincolante l'uso 
strategico degli appalti 
pubblici)  
Accesso ai mercati 
(ACC)  ACC. NC  ACC. SOFT  ACC.LEGI.FACILIT 
(agevolare l'accesso)  ACC.LEGI.ENFORC 
(rendere vincolanti gli 
strumenti per l'accesso)  
Governance (GOV)  GOV. NC  GOV. SOFT  GOV.LEGI.TARGET 
(ottimizzare l'uso delle 
risorse)  GOV.LEGI.ENHANC 
(rafforzare la vigilanza e 
accrescere la responsabilità)
8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE FUTURI  
La mancanza di dati coerenti e comparabili ostacola gli attuali sf orzi di monitoraggio 
dei risultati ottenuti dalle procedure di  appalto pubblico, cons entendo peraltro di 
identificare settori nei quali intervenire ul teriormente. Alcuni miglioramenti dei 
dispositivi di monitoraggio sono già impliciti a seconda  delle diverse opzioni e 
misure prese in considerazione, ad esem pio il miglioramento della governance e 
degli appalti elettronici. Occorre considerar e il ricorso a migliori statistiche e metodi 
di monitoraggio per operare un controllo  degli elementi elencati di seguito: 
• costi di adeguamento alla normativa; 
• utilizzo degli appalti el ettronici e risparmi/costi derivanti dal passaggio a 
questo tipo di appalti e dal raggi ungimento di obiettivi strategici; 
• percentuali di accesso transf rontaliero e per le PMI; 
 
IT 11   IT • misure per combattere frodi, corruzione e comportamenti contrari alla libera 
concorrenza. 
Il testo del progetto include un impegno a valutare eventuali proposte legislative.