14.10.91 Calzetta ufficiale delle Comunità europee 1^.C2^9^7 
Parereinmeritoal^ene^giaeal^ambiente 
^91BC2^9B20^ 
Il Comitato economicoesociale ha deciso, il 27 marzo!990, conformemente all'articolo 20, 
quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere sull'energiaeall'ambiente. 
La ^ezione^Energia, questioni nucleariericerca^,incaricata di preparareilavoriinmateria, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore vonderL^ecken, in 
data 11 giugno 1991. 
Il Comitato economicoesociale ha adottato il41uglio!991,nel corso della 288* sessione 
plenaria,amaggioranzae^astensioni, il seguente parere. 
L Introduzione 
l.L II pericolo di un'alterazione climatica dovuta al 
cosiddetto^effettoserra^ha destato negli ultimi anni 
crescenti preoccupazioni nell'opinione pubblica, ^i 
prende sempre di più coscienza del fatto che gli uomini, 
intervenendo sull'equilibrio naturale, in particolare 
mediante la produzione ed il consumo di energia, 
potrebbero alterare in modo irreversibileepermanente 
il clima della terra e,pertanto, scatenare catastrofi di 
dimensioni imprevedibile C^uestoproblemaglobaleè 
andato acquistando sempre di più una straordinaria 
attualitàpoliticaatuttiilivelli^conferen^a mondiale 
sul clima, comitato intergovernativo sui mutamenti eli 
matici^^r^o^^^^^^^^o^C^^^C^^^ 
^IPCC^, Comitato dei ministri comunitari dell'ambiente 
e dell'energia, dibattito nel Parlamento tedesco sulla 
relazione della commissione d'inchiesta, ecc.p 
1.2. Pertanto, il parere sul tema Energia ed ambiente 
deve incentrarsi sul problema del cambiamento climati 
co indotto dall'effetto serra, settore in cuièparticolar 
mente importante sviluppare,apartire dalle molteplici 
possibilità attualmente in discussione, volteacontrasta^ 
reoperlomeno mitigare l'effetto serra,strategieemisu 
re concrete di salvaguardia per la Comunità europea. 
Tali settori sono esaminati nel secondo capitolo. 
1.Ó5. Accantoalproblemadell'effettoserra,nonsi 
può però dimenticare che esistono altri problemi 
ambientali dovuti alla produzione ed al consumo di 
energia che, se pur limitati ad un ambito più regionale, 
sono però sempre di notevole portata. 
Anche nel campo regionale l'inquinamento ambientale 
di origine energetica deriva prevalentemente dall'inquiD 
namento atmosferico.ritratta in particolare dell'anidri 
de solforosa^COA,degli ossidi di azoto^^,degli 
idrocarburi incombusti ^VCOC^edell'ossido di carbonio 
^CC^ che, direttamenteomediante emissioni seconda 
rie, come l'acido solforico, l'acido nitrico el'ozono, 
contribuisconoadeterminare ripercussioni negative suL 
l'ambiente talvolta di notevoli propor^ioni^danni alle 
foreste, alla salute, agli edifici, all'agricoltura, eutrofia 
za^ione ^eccessiva fertiliz^a^ione^, ovvero superacidifi 
cagione delle acque. ^el capitolo terzo ci si occuperà dunque delle ripercusD 
sionialivello regionale. 
1.4. l^el quarto capitolo si presenterannoatitolo di 
esempio problemi regionali al di fuori dellaCEE che, 
però, infuturoinfluirannofortementesullosviluppo 
della Comunità^ 
— inquinamento ambientaledovuto alla produzione 
d'energia nell'Europa centrorientale, 
— sviluppo dell'inquinamento ambientale dovuto alla 
produzione di energia nel bacino mediterraneo ^in 
particolare nei territori non europea, 
— aiuto allo sviluppo dei paesi più poveri sotto forma 
di ^o^B^o^ me^i tecnici e capitali, al finedi 
impedire l'utilizzazione del legno quale fonte ener 
getica. 
dell'elaborare il presente parere nonèstato possibile 
addentrarsi nel dettaglio di questi problemi, ma la 
^ezioneraccomandatuttaviacheilComitato affronti 
quanto prima questi temi in forma adeguata. 
2. mutamento gtobale del clima dovuto all'effetto 
serra 
2.1. L'^^rro^rr^^^r^o^^^r^^^o^^ 
2.1.1. l^oc'èpiù alcun dubbio oggi che la concentra 
zione di anidride carbonica nell'atmosfera aumenti in 
modo notevoleeche si tratti di un fenomeno preoccuD 
pante per diversi motivi. 
— Attraverso l'effetto serra, un aumento della concen 
trazione d'anidride carbonica può modificare l'equi 
librio tra l'energia irradiata dal soleequella emessa 
dallaterra nell'atmosfera cosidapervenireadun 
riscaldamento degli strati atmosferici più vicini alla 
terraedella superficie terrestre. 
— L'aumento dell'anidridecarbonica attualmente regi 
stratoèprovocato dall'uomo. 
N. C 269/68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
— In particolare il ritmo di crescita del livello di anidri­
de carbonica (CO-,) supera tutti i valori finora regi­
strati nella storia della terra. 
— Le emissioni di CO, sono in misura predominante 
(circa il 90 % e più) di origine energetica e provocate 
dall'utilizzazione di fonti energetiche fossili. 
— Anche altri gas in tracce emessi sempre più dagli 
uomini nell'atmosfera negli ultimi decenni rafforza­
no l'effetto serra. Le loro percentuali sono più o 
meno le seguenti: C02: 50%; CH4: 13%; ozono: 
7%;N20:5%. 
— I gas, una volta rilasciati nell'atmosfera possono 
avere ripercussioni a lunghissimo termine. 
— Le conseguenze dell'effetto serra possono consistere 
in : aumento della temperatura della superficie terre­
stre, crescita del livello delle acque marine, sposta­
mento delle zone climatiche, cambiamenti climatici 
regionali accompagnati da catastrofi meteorolo­
giche. 
2.1.2. Sull'esistenza dell'effetto serra non vi sono 
oggi quasi più divergenze d'opinione. Tuttavia, regna 
ancora una grande incertezza sul decorso temporale del 
fenomeno, specialmente in merito alle ripercussioni sul 
clima, la natura, le condizioni di vita ed in particolare 
sulla vita economica e sociale. 
2.2. Obiettivi di riduzione delle emissioni di C02 
2.2A. Tuttavia, le possibili conseguenze di un tale 
mutamento climatico indotto dall'effetto serra sono 
così grandi e così imprevedibili che nell'opinione pub­
blica si diffonde sempre di più l'idea che esso debba 
essere contrastato urgentemente, cioè che si debbano 
intraprendere sforzi enormi per mitigare le sue possibili 
ripercussioni. 
2.2.2. Ciò ha reso il tema di straordinaria attualità 
politica, dando luogo a conferenze internazionali, ed 
alle prime rivendicazioni, decisioni ed accordi politici. 
2.2.3. Per esempio sono state avanzate le seguenti 
richieste : 
— Conferenza di Toronto del 1988, Dichiarazione del­
la Conferenza, paragrafo 20: riduzione delle emis­
sioni di CO? di circa il 20% dal 1988 all'anno 2005, 
come obiettivo iniziale per i paesi ricchi industrializ­
zati. 
— Conferenza di Toronto 1988, Dichiarazione della 
Conferenza, paragrafo 19 : riduzione delle emissioni 
di C02 di oltre il 50% rispetto all'attuale livello 
come obiettivo globale per la stabilizzazione della 
concentrazione di C02 nell'atmosfera. 
— Consiglio congiunto dei ministri dell'energia e del­
l'ambiente della CEE del 29 ottobre 1990 : stabilizza­
zione delle emissioni di C02 nell'intera Comunità 
nell'anno 2000 al livello del 1990. — Nella dichiarazione ministeriale della seconda Con­
ferenza mondiale sul clima del 7 novembre 1990 
vengono accolte con favore le decisioni e gli impegni 
della Comunità europea e di altri paesi per la stabi­
lizzazione delle emissioni di C02 e di altri gas aventi 
rilevanti effetti serra per il clima (punto 12) e si 
insiste perché vengano sviluppati programmi e stra­
tegie e/o obiettivi per la riduzione di tutti i gas 
con effetto serra (quelli che non sono compresi nel 
protocollo di Montreal). 
2.2.4. Tutte le discussioni avutesi nelle conferenze 
internazionali che si appoggiano su un grande numero 
di ricerche e di stime scientifiche elaborate in comune 
a livello internazionale (per esempio attraverso il comi­
tato intergovernativo sui cambiamenti climatici IPCC) 
mostrano che sarà necessario ridurre drasticamente in 
tutto il mondo soprattutto le emissioni di C02 (ma 
anche di altri gas in tracce). Per stabilizzare la concen­
trazione di C02 nell'atmosfera come obiettivo globale 
per il futuro e per mantenere le ripercussioni dell'effetto 
serra sul clima entro certi limiti, si sono proposti per 
esempio i seguenti obiettivi : 
Riduzione del livello mondiale di emissioni di C02 di 
origine energetica (anno di riferimento : 1987) : 
— entro l'anno 2005 almeno del 5 %, ed 
— entro l'anno 2050 almeno del 50 %. 
2.2.5. Si deve tuttavia tenere presente che la respon­
sabilità per le emissioni di CÒ2 a livello mondiale 
varia notevolmente a seconda delle diverse regioni o dei 
gruppi di paesi (vedi Allegato 1). Si constata infatti che 
i paesi industrializzati contribuiscono con una quota 
sproporzionatamente elevata alle emissioni di C02. 
Corrispondentemente, sono i paesi industrializzati che 
subiranno il maggior impatto della necessaria riduzione 
delle emissioni di C02. 
2.2.6. Come esempio per la formulazione di obiettivi 
più dettagliati di riduzione delle emissioni di C02 di 
origine energetica sono presentati i risultati dei lavori 
della Commissione d'inchiesta del Parlamento tedesco 
(vedi Allegato 2) (*). 
2.2.7. Gli obiettivi di riduzione devono essere diffe­
renziati secondo gruppi di paesi, data la grande diversità 
nell'emissione di CÓ2 e di altri gas in tracce che influi­
scono sul clima, nonché della varietà degli sviluppi. I 
paesi industrializzati devono ridurre più drasticamente, 
mentre ai paesi in via di sviluppo viene proposto di 
limitare l'aumento. Pertanto i paesi industrializzati con 
una crescita economica forte e con un'emissione attuale 
prò capite particolarmente elevata dovrebbero ridurre 
le emissioni almeno del 30 % entro il 2005 e dell'80 % 
entro il 2050 (vedi Allegato 2, riga 2). 
(*) « Zur Sache », 19/90, Relazione della Commissione d'inchiesta 
dell' 11° Parlamento tedesco « Tutela precauzionale dell'atmo­
sfera terrestre » Parlamento tedesco Bonn, 1990. 
14.1^^1 gazzetta ufficiale delle comunità europee ^.CM^B^ 
2B2.D. Le difficoltà legate al raggiungimento di tati 
obiettivi vengono illustrate schematicamente nell'Alien 
gato 3. ^ideve partire dallapremessacheentrol'an^ 
no2^0siassisteràadunraddopiamentodelleemissioni 
di anidride carbonica di origine energetica se la tender 
za attuale dovesserestareinalterata. C^iò dipende dal 
crescente fabbisogno energetico che corrisponde all'esP 
genzadi sviluppo economico ed anche all'incremento 
demografico mondiale. 
2.2.^. L^all'Allegato^emergono chiaramente anche 
inecessariobiettivi di riduzione. Peripaesi invia di 
sviluppo non si può partire da una riduzione^ bensi solo 
da una limitazione dell'aumento. L'obiettivo globale di 
ridurre entro il 20^ le emissioni di C^^ di perlomeno 
il^^o rispetto al 1^^ significar rispetto alla tendenza 
globale^ una riduzione di fattore quattro^ corrisponder 
te ad una riduzione del B^éó^^ 
2.3.L fOal capitolo 2.2 possono trarsi in primo luogo 
tre conclusioni. 
— nessuna regionedel mondo^ eperciò neanche la 
C^EE^ può da sola agire efficacemente.C^ccorre uno 
sforzo comune. 
— Anche solo per avvicinarsi agli obiettivi di riduzione 
indicatiatitolo di esempio^ l'intero sistema mondia^ 
le di produzioneedi consumo di energia andrebbe 
cambiato radicalmente su una base del tutto nuova. 
— Un cambiamento cosi profondo^ che deve andare di 
pari passo conun corrispondente cambiamento di 
mentalità dei singola si può conseguire solo se una 
politicadi risparmio diC^^vieneaccettatacome 
politica di massima prioritàeciòatuttiilivelli. 
2.3.2. L'affermazione di una priorità sufficientemen^ 
te elevata per condurre una coerente politica di rispar^ 
mio di C^^ viene resa più difficile dalla seguente circo^ 
stanza^ 
fecondo tuttele conoscenze disponibilifinoaquesto 
momento le ripercussioni dell'effetto serra causato daL 
l'uomo si manifesteranno in tutta la loro gravità solo 
tra circa cinquant'anniesuccessivamente. piarne dun^ 
que nella situazione di dover fare oggi un grosso sforzo 
perevitarepossibiliconseguenze negative perinostri 
nipoti, ^oi stessi non coglieremo il frutto di questo 
grosso impegno. 
2.3.3. Esiste perciò il pericolo cheiproblemi attuali 
ditiponazionaleeinternazionale^cheipoliticiatutti 
ilivelliele singole persone devono affrontarcela cui 
soluzione richiede anche il massimo impegno^ facciano 
dimenticare la necessità ed in particolare l'urgenzar di 
una politica coerente di risparmio di C^CO^. 2.3.4. Purtroppo nonèdifficile menzionare una serie 
di problemi urgenti la cui soluzione già si scontra con 
i limiti delle possibilità nazionali ed internazionali^ 
l'evoluzione demografica^ la povertàela fame nel mon 
do^lo sviluppo delterzomondo^iprofughi^ lacrisi 
dell'indebitamento^ ladrogam problemi degli armamene 
t4 i mutamenti nell'Europa orientale e nell'Unione 
^ovietica^ la crisi del ^Biedio Oriente. 
2.3BÓ. ó^omeesempi di problematicheche necessitano 
di uno sforzo internazionaleeche sono molto lontane 
da una soluzione si possono citare^ 
— Lo sviluppo demografico costituisce un problemaa 
causadellacrescitacostante. Ametàdel l^^la 
popolazione mondiale ammontava secondo valutar 
zioni dell'organizzazione delle dazioni Unite 
^l^U^aéó^3 miliardi di persone. Per l'anno 2000 
l'O^Ucontachelapopolazioneaumenti acirca 
^2 miliardie^entrol'anno2100^acirca 14 miliardi. 
— La politica internazionale dello sviluppo ha losco 
po^ attraversogli aiutifinanziari degli stati indù 
strializzati^ di promuovere nel terzo mondo princi 
palmente l'economia di mercatoela tutela ambien^ 
tale^ nonché di migliorare il livello di formazione 
della popolazione, fecondo dati dell'Organizzazio 
ne per la cooperazione e lo sviluppo economici 
^CO^E^ le nazioni industrializzateoccidentali hanno 
speso nel 1^^ in totale èó^eó miliardi di dollari^ per 
l'aiuto allo sviluppo^ pari allo 0^33^del prodotto 
internoenon hanno quindi raggiunto il livello dello 
O^^chiestodall'COl^U. 
— Iproblemi dei profughiedei rifugiati politici hanno 
recentemente trovato profondo eco^ soprattutto nei 
mezzi di comunicazione di massa, fecondo calcoli 
del comitato privato per profughi degli ^tatiUniti^ 
nel 1^^ sono stati registrati in tutto il mondo circa 
léó milioni di profughi, ^e però vi si aggiungono 
quelli che hanno abbandonato le loro regioni di 
origine^acausa per esempio di catastrofi naturane 
di danni ambientala rimanendo tuttavia all'interno 
dei confini dei rispettivi paesini conterebbero addi 
rittura 30 milioni di profughi. 
2.3.^. Le discussioni internazionali svoltesi finora 
sull'effetto serra e gli obiettivi di riduzione di C^ 
hanno già dimostrato che le priorità dei singoli Otarie 
delle singole regioni sono eccezionalmente diverse tra 
loro, l^onèsicuro che sia possibile attribuirealivello 
mondiale una priorità abbastanza elevata di una politi 
cadi riduzione di C^C^in ogni caso occorre un grandisD 
simo impegno. 
2.4. ^^^^^^o^^^r^C^o^^^^^^ro^^^ 
Per contrastare efficacemente nel settore energeticole 
variazioni climatiche dovute all'effetto serraoquanto 
meno per mitigarne le ripercussioni è urgentemente 
necessaria un'azionedella C^omunitàeuropea. C^ui di 
seguito vengono presentate alcune riflessioni che posso 
no fornire ispirazioni per una strategia di azione. 
N. C 269/70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
2.4.1. Consenso sulla priorità 
2.4.1.1. Dal capitolo 2.3 si deduce che possono essere 
prese o attuate misure efficaci per limitare l'effetto serra 
solo se a questo problema viene attribuito a tutti i livelli 
politici una priorità assoluta. All'uopo la CEE può e 
deve svolgere un ruolo esemplare di precursore. Se non 
si riesce ad imporre all'interno della CEE l'accettazione 
di una priorità assoluta per una politica del genere, 
ciò risulterà praticamente impossibile anche a livello 
mondiale. 
2.4.1.2. L'accettazione dell'elevata priorità di una 
politica del contenimento dell'effetto serra si potrà 
imporre nella Comunità se non vengono pregiudicati 
contemporaneamente altri obiettivi, come : 
— la sicurezza dell'approvvigionamento, 
— la competitività, 
— il funzionamento del mercato interno, e 
— l'accettabilità delle conseguenze sociali. 
2.4.1.3. Premessa di una politica di contenimento 
dell'effetto serra sono l'ampliamento e il miglioramento 
delle conoscenze sul comportamento e le ripercussioni 
dei gas aventi degli effetti sul clima, nonché la conse­
guenza dell'effetto serra sul piano globale e regionale. 
La Comunità dovrebbe incentivare mediante program­
mi prioritari di Ricerca e di sviluppo (R&S) l'attività 
di ricerca già avviata in tale campo. 
2.4.2. Fissazione dell'obiettivo di ridu­
zione delle emissioni di C02 
2.4.2.1. Elemento fondamentale di una politica di 
contenimento dell'effetto serra è la fissazione di un 
obiettivo comunitario di limitazione delle emissioni di 
gas in tracce che hanno un effetto serra. Il Consiglio 
congiunto dei ministri comunitari per l'energia e l'am­
biente del 29 ottobre 1990 ha deciso di stabilizzare le 
emissioni globali di C02 della CEE entro l'anno 2000 
a livello del 1990. Questo livello va considerato come 
un obiettivo minimo e in ogni caso vanno fissati obietti­
vi per gli anni ed i decenni successivi. 
2.4.2.2. La definizione di obiettivi comuni per la 
Comunità sarà realmente accettata da tutti gli Stati 
membri ed imposta con sufficiente priorità solo se si 
riuscirà a ripartire gli oneri di una politica del genere 
in modo giusto ed equo tra i singoli Stati membri. 
2.4.2.3. Nel procedere a una tale ripartizione degli 
oneri si deve tenere conto della situazione specifica dei 
singoli Stati membri sulla base di determinati criteri. Un 
catalogo di criteri di questo tipo potrebbe per esempio 
contenere i punti seguenti : 
— livello ed evoluzione nel tempo delle emissioni prò 
capite, 
— struttura delle fonti energetiche esistenti, 
— bilancia delle importazioni e delle esportazioni di 
prodotti ad alta intensità energetica, 
— evoluzione demografica, — influenza del clima sul consumo di energia, 
— possibili ripercussioni socioeconomiche, 
— regioni in via di sviluppo economico. 
Giungere ad un consenso praticabile in questo campo 
costituisce un compito difficile, ma molto importante, 
specialmente per la Commissione e per il Consiglio. 
2.4.2.4. Da una parte, l'indispensabile riduzione dei 
gas con effetto serra per evitare una modifica del clima 
o perlomeno per attenuarla rappresenta il criterio per 
la fissazione di obiettivi di limitazione delle emissioni. 
Dall'atra, per determinare degli obiettivi ragionevoli si 
devono in primo luogo accertare i potenziali di riduzio­
ne. Non ha sicuramente alcun senso stabilire obiettivi 
ad un livello tale che non potranno poi essere realizzati. 
2.4.2.5. Esiste oggi tutta una serie di studi, ricerche 
e relazioni a tutti i livelli nazionali e internazionali, che 
accertano, talvolta in modo estremamente dettagliato, 
questi potenziali di riduzione delle emissioni di COu 
nel campo dell'energia. Il concetto di potenziale di 
riduzione varia tuttavia molto da caso a caso. Per poter 
confrontare questo ricco materiale proveniente dalle 
varie relazioni e in particolare per poterlo utilizzare per 
fissare adeguati obiettivi si propone una definizione di 
tale concetto, che si ispira al dibattito della commissione 
d'inchiesta del Parlamento tedesco (vedi Allegato 4). 
2.4.2.6. Si dovrebbe distinguere tra i seguenti concet­
ti di potenziale di riduzione : 
— Il potenziale teorico viene limitato dalle leggi della 
natura. 
— Il potenziale tecnico è determinato dalla tecnologia 
disponibile e da quelle che la R&S renderanno in 
futuro praticabili. 
— Il potenziale macroeconomico è quella parte del 
potenziale tecnico redditizio dal punto di vista del­
l'economia nazionale. Ciò significa in particolare 
l'inclusione di costi esterni, per esempio per la tutela 
dell'ambiente, ovvero per la considerazione di parti­
colari quadri di riferimento macroeconomici. 
— Il potenziale microeconomico è quella parte del 
potenziale macroeconomico la cui redditività dipen­
de dalla decisione di un'impresa. In una decisione 
di questo genere entrano in gioco in modo decisivo 
ottiche aziendali. In questo caso generalmente i costi 
esterni non sono determinanti. 
14.Ì0.91 gazzetta ufficiale delle comunità europee l^Ce^9^Ì 
— 11 potenziale atteso è quella parte del potenziale 
microeconomico che viene realmente realizzata, 
tenendo conto degli impedimenti specifici del setto 
re. costituiranno impedimenti alla realizzazione del 
potenziale atteso ad esempio il comportamento dei 
consumatori, le prescrizioni di legge, le condizioni 
finanziarie, ecc. 
2.4.2.^. Per il problema del climaèdecisivo infine il 
livello della riduzione delle emissioni di C^CO^ che verrà 
effettivamente realizzato in ogni fase. Proprio nel pas^ 
saggio dal potenziale tecnico ed economico al potenziale 
atteso, cioè in quello che verrà effettivamente realizzato 
inunperiodo di tempo sufficientemente breve, nono 
stante tutti gli impedimenti, sta la grande sfida politica. 
Èchiaro che questo dipende in modo decisivo proprio 
dalla priorità che la politicaatuttiilivelli, ma anchei 
singoli individui, attribuiranno al problema della limitar 
^ione delle emissioni di C^^. 
2.4.3. R.eali^a^ione degli obiettivi di 
riduzione delle emissioni C^Co^ 
2.4.3.L Per raggiungere gli obiettivi gli ^tati membri 
devono assumersi una particolare responsabilità. Alcuni 
^tati membri stanno già considerandooconcretizzando 
diverse misure, tra le altre una tassa sul C^. Cmò 
comporta il rischio di attriti politici tra gli ^tati membri 
edi pregiudicare il mercato interno. La comunità deve 
pertanto assumere un ruolo guida, si da garantire che 
le azioni adottatealivellocomunitarioealivello degli 
^tati membri siano complementari. 
2.4.3.2. La commissione deve pertanto sviluppare 
quantopiùrapidamenteunastrategiaidoneaafarsi 
che le misure degli ^tati membri siano tra loro coordina 
te confespresso obiettivo di conseguire quanto prima 
gli obiettivi di riduzione delle emissioni di C^^.C^iòè 
particolarmente importante in quanto le misure dei 
singoli^tati membri, che vanno veramentenel senso 
degli obiettivi stabiliti, incidono direttamente nella 
maggiorpartedeicasi suldirittocomunitarioonon 
possono essere introdotte indipendentemente dalla 
comunità a causa della loro influenza sul mercato 
interno. 
2.4.3.3. l^e risulterà quindi per la C^EFeperciò per 
la commissione una grande necessità di azione in termi 
ni di armonizzazione, direttiveeregolamenti, che devo^ 
no essere integrati da misure economicheefiscali. 
2.4.3.4. Punto di partenza importantissimo per limi 
tarePemissionediCCO^èilraffor^amentodell^efficienza 
energetica e del risparmio energetico. 11 programma 
per la incentivazione del risparmio energetico nella 
C^omunità^AV^^^ indica questa direzione, ma non 
èsufficienteedeve essere in particolare rafforzato sotto 
il profilo della riduzione dell^emissione di C^CO^. 
d^un.e^on^i3o.nm^u. 2.4.3BÓ. Un contributo più scarso daranno le sostiti 
^ioniamedioobreve periodo di fonti energetiche ad 
elevato tasso di emissione di C^ con altre a tasso 
di emissione modesto o addirittura nullo. In questo 
contesto nelfimpiego di combustibili solidi si dovrebbe 
garantireeconsiderarel^applicazioneel^introduzione 
di tecniche di riduzione delle emissioni. 
2.4.3.^. Un^importanza particolare va data alle ener 
gie rinnovabili, il cui impiego può contribuire diretta 
mente alla diminuzione delle emissioni di C^^. Anche 
se nel breve periodo il contributo delle energie rinnova 
bilièmodesto, la loroimportanza nel medioperiodo 
cresceràenellungoperiodo si rivelerannoun fattore 
decisivo. Anche nei paesi in via di sviluppo il loro 
impiego può acquistare grande importanza, e ne va 
quindi incentivato lo sviluppo e, laddove risulti giustifP 
cato, ne va promossa fintrodu^ione. 
2.4.3.B5 11 ruolo dell^energia nucleare viene valutato 
inmododifferenziato.L^aunlato,èovviocheilproble 
ma dell^effetto serra non può essere risolto unicamente 
con un aumento delfusodell^energia nucleare. Tò^altro 
canto nonèpossibile, di fronte al pericolo cosi grave 
— standoall^attualesitua^ione — di unmutamento 
climatico, rinunciarealcontributo che essapuò dare 
ad una sua attenuazione. Ad ogni modo oggi circa 
i!3éó^ delfelettricitàdellaC^omunità vieneprodotta 
dall^energia nucleare. 
La C^EEeinparticolarelaC^ommissione dovrebbero 
contribuire a definire il ruolo dell^energia nucleare 
all^interno di una strategia di diminuzione delleemissioD 
ni di C^. Inoltre i problemi relativi alla sicurezza 
nucleare, all^elimina^ione delle scorie, alla chiusura deL 
le centraliealla proliferazione, andrebbero risolti con 
urgenza in modo dacreareunabase sufficientemente 
ampia perfaccettazione del nucleare. 
2.4.3.^. Anche la fusione nucleare costituisce per il 
futurounafonteenergeticapotenzialmente esente da 
emissioni di C^CO^sebbene essa non sarà operativa prima 
della metà del prossimo secoloemalgrado la sua fattibi 
lità tecnica ed economica debba ancora essere dimostrar 
taele spese per il suo sviluppo siano molto elevate, il 
suo straordinario potenziale futuro giustifica la premo 
zione del suo sviluppo. 11 comitato si è espresso a 
favoredel corrispondente programma di R.o^^dellaC^L. 
2.4.3.9. Accanto alla produzione di elettricità, anche 
il settore dei trasporti costituisce un importante fattore 
di possibili futuri aumenti delle emissioni di CCO^.Aciò 
si aggiunge il fatto che il settore dei trasporti, anchea 
livello regionale, contribuisce in modo considerevole 
all^inquinamento ambientale ^capitolo 3.^. In tale con^ 
testo, oltre allo sfruttamento delle possibilità tecniche 
di migliorarel^efficienzaenergeticaedi ridurre leemis^ 
sioni specifiche, sarà necessario procedere ad una 
ristrutturazione attraverso una politica di trasporti fon^ 
N. C 269/72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
damentalmente nuova, che deve portare ad una pianifi­
cazione integrale del settore. 
2.4.3.10. Anche se entro l'anno 2000 si riuscirà a 
stabilizzare le emissioni di C02 nella Comunità al livello 
del 1990, deve essere chiaro che si tratta solo di un 
obiettivo intermedio minimo in termini di riduzione 
dell'effetto serra. Negli anni e nei decenni successivi le 
emissioni di C02 dovranno essere ridotte drastica­
mente. 
2.4.3.11. All'uopo non solo devono essere sviluppate 
nuove strategie, ma nella Comunità devono anche esse­
re intrapresi immediati e costanti sforzi di ricerca e 
sviluppo. In questo contesto i programmi ricerca e 
sviluppo già in corso vanno rafforzati e anche sostan­
zialmente ampliati. 
2.4.4. Politica internazionale 
2.4.4.1. Nel punto 2.3.1 è stato affermato che nessu­
na regione del mondo, Comunità inclusa, può portare 
avanti da sola un'azione efficace per mitigare l'effetto 
serra di origine umana. C'è bisogno di uno sforzo 
comune a livello mondiale. Perciò le azioni e le misure 
politiche internazionali assumono un significato del 
tutto particolare. 
2.4.4.2. Sono molti coloro che propongono ed auspi­
cano una convenzione internazionale sul clima e l'ener­
gia. Solo se si riuscirà a far sì che gli Stati più importanti 
del mondo, cioè quelli aventi un elevato tasso di emis­
sione o che potranno potenzialmente averlo in futuro 
assumino un impegno vincolante in una convenzione 
del genere, si avrà la possibilità di contenere efficace­
mente l'effetto serra. 
2.4.4.3. Tutte le conoscenze disponibili fino a questo 
momento indicano che bisogna agire in fretta. Tanto 
più tardi si cominci, tanto più difficile sarà applicare 
efficacemente le misure corrispondenti, e tanto più dra­
stico dovrà essere l'intervento. 
2.4.4.4. La CEE dovrebbe costituire una delle più 
importanti forze trainanti per la realizzazione di una 
convenzione del genere. Essa dovrebbe fare tutto il 
possibile perché una convenzione di questo tipo venga 
elaborata dalla conferenza dell'ONU sull'ambiente e 
lo sviluppo che avrà luogo in Brasile nel 1992. La 
Commissione dovrebbe a tal fine effettuare tutti i prepa­
rativi necessari. 
2.4.4.5. In riferimento ai paesi in via di sviluppo 
(PVS), la Commissione dovrebbe inoltre analizzare i 
seguenti problemi : 
Nei PVS, il desiderio legittimo di migliorare le condizio­
ni di vita è particolarmente forte. Si tratta in molti casi 
di paesi ad alta densità ed elevati tassi di crescita 
demografica. In quanto gruppo di paesi ricchi ed alta­mente industrializzati, alla CEE verrà chiesto di fornire 
un aiuto ai PVS non solo attraverso il know-how, 
ma anche attraverso i capitali, affinché soddisfino il 
crescente fabbisogno di energia grazie all'introduzione 
di tecniche più efficienti dal punto di vista energetico, 
mantenendo l'aumento delle emissione di C02 entro 
margini accettabili. La Commissione dovrebbe esami­
nare come si potrebbero impiegare in modo ottimale le 
notevoli, ma pur sempre limitate, risorse della CEE al 
fine di migliorare il clima mondiale. 
3. Inquinamento ambientale regionale dovuto alla pro­
duzione e al consumo di energia. 
3.1. Oltre alle possibili ripercussioni climatiche glo­
bali dei gas di scarico attraverso l'effetto serra, l'am­
biente viene inquinato in modo considerevole a livello 
regionale e locale anche attraverso la produzione ed il 
consumo di energia. I Gas di scarico, le acque reflue, 
le ceneri ed altri residui, nonché l'attività mineraria 
inquinano l'aria, il suolo, l'acqua e arrecano danni 
alla flora e alla fauna. La possibilità dell'ambiente di 
assimilare sostanze tossiche e nutritive ha limiti che 
oggi sono stati in parte raggiunti o superati. 
3.2. L'inquinamento ambientale di origine energeti­
ca, predominante a livello regionale, deriva dalla conta­
minazione dell'atmosfera. In questo parere si considere­
ranno perciò queste sostanze tossiche più da vicino. Le 
più importanti sono: anidride solforosa (SO,), ossidi di 
azoto (NOx), idrocarburi incombusti (VOC) e ossido 
di carbonio (CO). Certe reazioni chimiche provocano 
inoltre la formazione di sostanze tossiche secondarie, 
quali l'acido solforico e l'acido nitrico (pioggia acida) 
e l'ozono (03), cui si aggiungono emissioni di particelle 
provocate soprattutto dal traffico di automezzi pesanti. 
3.3. Il consumo energetico estremamente elevato 
degli ultimi decenni ha evidenziato le conseguenze nega­
tive delle sostanze inquinanti di derivazione energetica, 
e vi è da mettere in conto un loro ulteriore aumento. 
Tra le conseguenze negative si annoverano i danni alle 
foreste e all'agricoltura, l'eutrofizzazione (l'eccessiva 
fertilizzazione), ovvero la superacidificazione delle 
acque e il degrado degli edifici. Un'attenzione particola­
re va attribuita ai danni alla salute riscontrati soprattut­
to nei centri urbani. 
3.4. In seguito verranno discusse le emissioni tossiche 
più importanti in relazione alla loro specifica azione 
nociva, alla loro provenienza e alla possibilità di una 
futura riduzione. 
3.4.1. Anidride solforosa (S02) 
3.4.1.1. L'inquinamento atmosferico causato dal-
l'S02 deriva quasi esclusivamente dalla combustione di 
combustibili fossili. Tale inquinamento varia fortemen­
te da regione a regione. Valori medi annuali particolar­
mente elevati si registrano nell'Europa centrale. In pre­
senza di condizioni atmosferiche sfavorevoli l'S02 abbi­
nato ad altre sostanze provoca la formazione dello 
smog. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/73 
3.4.1.2. La formazione nell'atmosfera, determinata 
dall'emissione di SO,, di acidi solforici, causa, insieme 
con gli acidi nitrici derivanti dal NOx le piogge acide 
che, a loro volta, provocano una serie ai danni ambien­
tali. Tra questi si annovera soprattutto l'acidificazione 
delle acque e del suolo, caso in cui gli effetti nocivi 
dovuti alla penetrazione dell'SO, possono verificarsi 
anche lontano dalle fonti emittenti (acidificazione delle 
acque in Scandinavia, degrado delle foreste nelle zone 
di mezza montagna dovuta alla concentrazione delle 
precipitazioni). 
A livello regionale l'acidificazione del suolo ha assunto 
dimensioni preoccupanti: degrado delle foreste, della 
qualità delle falde freatiche (aumento della concentra­
zione di nitrati, solfati e metalli pesanti disciolti). Da 
qui derivano anche danni agli edifici e alla salute. 
3.4.1.3. Più del 60% delle emissioni di S02 sono 
attualmente causate dalla produzione di energia elettri­
ca. In questo campo comincia ad avere effetto la diretti­
va sulla limitazione delle emissioni di sostanze inqui­
nanti dei grandi impianti di combustione (*), cosicché 
nei prossimi anni si può contare su una netta diminuzio­
ne di S02. Uno studio della Commissione effettuato in 
base alle conoscenze attuali e alla regolamentazione 
sulla tutela ambientale attualmente in vigore, prevede 
un dimezzamento delle emissioni di S02 entro 
l'anno 2010, anche con aumento della produzione di 
energia elettrica di circa il 100%. 
3.4.1.4. Con un'applicazione coerente dei regola­
menti attualmente esistenti riguardanti l'emissione di 
S02, che qui e là andrebbero completati, nonché con 
una limitazione, perfettamente possibile dal punto di 
vista tecnico-economico dell'inquinamento da S02 pro­
vocati dai prodotti petroliferi, si potrebbe ridurre nel 
medio periodo l'emissione di S05 di origine energetica 
ad un livello compatibile con l'ambiente. 
3.4.2. Gli ossidi di azoto (NOx) 
3.4.2.1. L'inquinamento atmosferico dovuto 
all'NOx produce i seguenti danni ambientali: acido 
nitrico nelle precipitazioni, formazione di ozono nella 
troposfera, l'eutrofizzazione degli ecosistemi. Inoltre 
esso può comportare una iperfertilizzazione dei terreni 
e contribuire all'accumulazione dei nitrati nelle falde 
freatiche. 
3.4.2.2. Il problema della formazione degli acidi 
nitrici nelle precipitazioni e delle sue ripercussioni sulle 
foreste, sulle acque, nonché sugli edifici, è già stato 
discusso nel capitolo riservato alPSC»2. 
3.4.2.3. Un ulteriore problema ambientale, specie 
negli agglomerati urbani, è rappresentato dalla presenza 
di ozono (03). L'ozono viene formato sotto l'azione 
della luce solare, sia dagli ossidi di azoto, che da deter­
minati idrocarburi. A causa del suo effetto ossidante 
l'ozono è tossico per gli uomini, gli animali e la flora. 
(!) GU n. L 336/1 del 7. 12. 1988. Negli agglomerati urbani le concentrazioni di ozono 
vicine al terreno raggiungono, in presenza di condizioni 
atmosferiche sfavorevoli, valóri estremamente preoccu­
panti. 
3.4.2.4. Va considerato anche che gli ossidi di azoto 
emessi nell'atmosfera contribuiscono all'eutrofizzazio­
ne (iperfertilizzazione) delle acque, comprese quelle 
marine. Così, per esempio, solo circa il 10% degli 
elementi nutritivi portati nel Mar Baltico provengono 
dagli effluenti comuni rivieraschi; il 60 % vengono por­
tai attraverso i corsi d'acqua che provengono dall'entro­
terra e potrebbero essere drasticamente ridotti attraver­
so misure di depurazione delle acque reflue. Il restante 
30% dei nitrati responsabili dell'eutrofizzazione del 
Mar Baltico è tuttavia dovuto alle precipitazioni, cioè 
ad ossidi di azoto presenti nell'atmosfera. Ciò bastereb­
be già a peggiorare l'eutrofizzazione del Mar Baltico, 
anche se a velocità ridotta. 
3.4.2.5. Attualmente oltre il 63 % delle emissioni di 
NOx è provocato dai trasporti e dal traffico stradale e 
il 24 % dalla produzione elettrica. 
La Commissione prevede, sulla base delle conoscenze 
attuali e considerando le regolamentazioni per la tutela 
dell'ambiente, come per esempio l'introduzione del 
catalizzatore a tre vie, la direttiva sull'emissione di 
sostanze tossiche provocate dai grandi impianti di com­
bustione ecc., una riduzione delle emissioni di NOx 
entro l'anno 2010 di circa il 25 %. Tale riduzione risulta 
totalmente insoddisfacente alla luce dell'inquinamento 
ambientale prodotto dagli NOx. Le cifre indicano la 
necessità di misure radicali nel campo dei trasporti e 
del traffico per ridurre l'inquinamento ambientale ad 
un livello acettabile. 
3.4.3. Idrocarburi incombusti (VOC) 
Come avviene per gli ossidi di azoto, questi idrocarburi 
presenti nell'atmosfera favoriscono, sotto l'azione della 
luce solare, la formazione di ozono. Il problema è stato 
già discusso al punto 3.4.2.3. Le emissioni avvengono 
in gran misura a causa del traffico, mentre l'impiego 
non energetico di solventi vi partecipa con circa il 
40%. Le emissioni di VOC sono fortemente ridotte 
dall'impiego del catalizzatore a tre vie, d'altro canto 
sono da tenere presenti anche perdite per evaporazione, 
per esempio al momento di rifornimento dei veicoli. 
3.4.4. Monossido di carbonio (CO) 
Il CO è diventato oggetto di attenzione da parte 
dell'opinione pubblica in quanto componente tossico 
dei motori negli autoveicoli. Negli agglomerati urbani 
vengono superate spesso le concentrazioni di CO 
ammesse localmente. Le emissioni di CO dipendono 
essenzialmente dal traffico stradale e dovrebbero poter 
essere ridotte, con una coerente introduzione del cataliz­
zatore, a valori accettabili. 
3.4.5. Emissioni di particelle 
Un pericolo notevole per la salute è rappresentato dal­
l'emissione di fuliggine da parte dei motori diesel. In 
N. C 269/74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
particolare, gli idrocarburi policiclici che si condensano 
nelle particelle, ed anche la fuliggine stessa, sono sospet­
tati di causare il cancro. Questo inquinamento è dovuto 
in particolare al traffico pesante in forte crescita. Non 
è ancora chiaro oggi in che misura le emissioni si 
potranno evitare con miglioramenti tecnici dei motori 
o con lo sviluppo di filtri. 
3.4.6. Riepilogo sulle emissioni delle 
principali sostanze tossiche 
In sintesi si può dire che l'inquinamento ambientale su 
base regionale dovuto ad emissioni di origine energetica 
può essere ridotto nel medio periodo ad un livello 
accettabile, relativamente alle emissioni di S02 causate 
principalmente dalla produzione di elettricità. Il princi­
pale problema diventano le emissioni dovute ai trasporti 
ed al traffico stradale, in particolare l'emissione di NOx 
e di idrocarburi, nonché di particelle. 
3.5. Traffico 
3.5.1. Negli ultimi anni sono stati intrapresi molti 
sforzi e si sono anche ottenuti grandi successi per 
migliorare i motori dei veicoli, cioè per ridurre il fabbi­
sogno di combustibile, e le emissioni. Si dovrebbero 
proseguire con urgenza tali sforzi. Anche la fissazione 
di limiti più bassi per i gas di scarico e l'introduzione dei 
catalizzatori hanno rappresentato un pieno successo. 
Finora, però, tutti questi successi sono stati controbilan­
ciati in Europa da un fortissimo aumento in particolare 
del traffico di veicoli per uso personale e di veicoli 
pesanti, cosicché le emissioni totali provenienti dalla 
circolazione stradale sono ulteriormente aumentate. 
3.5.2. Anche se ci si può attendere nel medio periodo 
una certa riduzione delle emissioni provenienti dal traf­
fico — almeno così dicono tutte le previsioni — non 
sarà possibile solo attraverso miglioramenti tecnici dei 
motori e i catalizzatori dei gas di scarico, ridurre le 
emissioni ad una misura accettabile. Ciò vale anche per 
il C02 che influisce sul clima. Solo attraverso una 
combinazione di sviluppi tecnici e misure che comporti­
no una ristrutturazione radicale nel sistema di traspor­
to, nel senso di una ottimizzazione integrata, nonché di 
un cambiamento fondamentale del comportamento dei 
consumatori nei confronti dei trasporti e del traffico, 
si può operare in misura sufficiente. 
3.5.3. Il gruppo di lavoro insediato dalla Commis­
sione « Trasporti 2000 plus » ha presentato una prima 
relazione di lavoro che evidenzia i fatti essenziali che 
hanno prodotto la crisi che grava sul sistema europeo 
dei trasporti. Si dimostra che è urgentemente necessario 
sviluppare una politica comune di trasporti europea e, 
come si prevede nel Trattato che istituisce la CEE, 
attuarla anche nella realtà. In questo contesto gli aspetti 
ambientali devono svolgere un ruolo decisivo. 3.6. Necessità d'azione della CEE in riferimento ai 
problemi regionali 
3.6.1. Dopo aver trattato esaurientemente le neces­
sità d'azione della CE per i problemi globali, si riassume 
qui schematicamente quella relativa ai problemi regio­
nali. L'elencazione non ha pretese di completezza. 
— Attuazione coerente della direttiva sulla limitazione 
delle emissioni di inquinanti prodotti dai grandi 
impianti di combustione. 
— Completamento della direttiva sulla limitazione del­
l'emissione di inquinanti in rapporto agli impianti 
di piccola e media grandezza. 
— Riduzione della concentrazione di S02 nel gasolio 
da riscaldamento e nel diesel. 
— Istituzione di un sistema di misurazione e di allarme 
in particolare per l'ozono, ma anche per il CO negli 
agglomerati urbani. 
— Misure per la riduzione delle emissioni specifiche di 
gas di scarico e per il miglioramento e l'efficienza 
energetica dei trasporti. 
— Misure per la riduzione delle perdite provocate dal­
l'evaporazione dei carburanti. 
— Elaborazione e introduzione di una politica dei tra­
sporti integrati europei con particolare considera­
zione degli aspetti ambientali. 
— Misure fiscali. 
4. Problemi regionali all'esterno della CEE 
Le condizioni nelle varie regioni del mondo sono straor­
dinariamente diverse e ne risultano, quindi, in riferi­
mento al tema Energia ed ambiente anche distinti pro­
blemi specifici. Sebbene tali problemi specifici debbano 
essere risolti dalle stesse regioni, la Comunità europea 
ha tuttavia, come regione economicamente forte, alta­
mente sviluppata e altamente industrializzata, un obbli­
go politico di contribuire alla soluzione dei problemi 
anche in altre regioni. Ciò vale soprattutto per le regioni 
vicine. Qui di seguito vengono nominate alcune regioni 
che sicuramente nei prossimi anni interesseranno e 
influenzeranno notevolmente la CEE: non si possono 
trattare in dettaglio tali problemi senza esulare dal tema 
del parere. 
4.1. Europa centrale ed orientale 
Le ripercussioni della produzione e del consumo di 
energia sull'ambiente sono diventati un problema vitale 
negl'ex paesi del Consiglio de mutua assistenza econo­
mica (Comecon) dell'Europa centrale ed orientale. Ciò 
vale soprattutto per le conseguenze a livello regionale. 
Però anche l'inquinamento da C02 è relativamente 
elevato. Nella prassi dell'economia centralizzata (eco­
nomia di piano) evidentemente non c'è posto per lo 
sviluppo di una coscienza ambientale. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/75 
Nel frattempo è in corso, in questi paesi, il passaggio 
dall'economia centralizzata ad un'economia di mercato. 
Sono state decise misure per il miglioramento della 
tutela ambientale in una prima conferenza ambientale 
dei trentacinque Stati della Conferenza sulla sicurezza 
e la cooperazione in Europa (CSCE) a Sofia in Bulgaria 
nel 1989. Secondo valutazioni generali i danni ambien­
tali sono molto elevati, per esempio nell'Unione Sovieti­
ca corrispondono al 10% del reddito nazionale, in 
Polonia addirittura al 20 % ; gli investimenti per la tutela 
ambientale ammontano al contrario in ambedue i Paesi 
a meno dell'I % del reddito nazionale. 
È questa per la CEE una grossa sfida, vedere in quale 
modo si possano e debbano aiutare tali paesi, in partico­
lare nell'attuale contesto politico ed in presenza dei 
cambiamenti politici ed economici in corso. Nel quadro 
di una futura carta europea dell'energia si dovrebbe 
tener conto in particolare di questo problema. 
4.2. Sviluppo dell'inquinamento ambientale dovuto 
alla produzione ed al consumo di energia nel 
Mediterraneo 
Nello studio Major Themes in Energy Revisited la 
Commissione ha giustamente indicato il problema del 
Mediterraneo in riferimento all'energia e all'ambiente. 
Quest'area comprende nei territori non europei, Stati 
con una crescita demografica eccezionalmente elevata 
che contemporaneamente appartengono alle regioni 
meno sviluppate della terra. Ciò condurrà in futuro ad 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1991. una straordinaria crescita del fabbisogno di energia 
in tutta la zona del Mediterraneo. Ciò probabilmente 
comporterà un drammatico acuirsi del problema 
ambientale nel bacino del Mediterraneo, poiché non 
solo aumenteranno le ripercussioni sull'ambiente dovu­
te all'uso e al consumo di energia ma anche tutte le 
altre forme di inquinamento ambientale. Può darsi che 
questo si trasformi per la CEE in uno dei maggiori 
problemi dei prossimi anni. 
4.3. Aiuto allo sviluppo nella forma di «know-how» 
tecniche e capitale per i paesi più poveri per impe­
dire l'utilizzazione del legno per la produzione di 
energia 
4.3.1. Nei grandi territori africani e dell'Asia sud 
orientale il fabbisogno di energia viene coperto in modo 
incontrollato ed ampio con l'utilizzazione del legno (si 
parla qui non dell'utilizzo energetico sistematico della 
biomassa). Ciò comporta a livello regionale problemi 
ambientali rilevanti, specialmente la desertificazione di 
interi territori. È prevalentemente un problema regiona­
le, però può avere anche ripercussioni globali. Il proble­
ma è in che misura gli Stati della CEE, in quanto paesi 
altamente industrializzati, abbiano l'obbligo da un lato 
e, dall'altro, la possibilità di fornire un aiuto efficace 
che vada bene al di là del mero aiuto finanziario. 
4.3.2. Una delle misure possibili in questo contesto 
potrebbe prevedere che la Comunità e i suoi membri 
accordino aiuti tecnici e finanziari per lo sviluppo della 
bioenergia, dell'energia solare e dell'energia idraulica 
in tutti quei casi in cui ciò potrebbe essere utile. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
N. C 269/76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
ALLEGATO 1 
Contributo all'emissione di C02 della CEE e delle altre regioni mondiali 
23 % USA 
Resto dell'OCSE 
9% iÉ« 
Altri paesi dell'Est 
europeo 
1987 7% 
10% 
Cina CEE 
13 % 
Resto del mondo 
20% 
Fonte: Major Themes in Energy Revisited, pag. 81, figura 4.8. 
ALLEGATO 2 
Obiettivi di riduzione dell'emissione di C02 di origine energetica riferiti al 1987 
fino agli anni 2005 e 2050 
Gruppi di paesi 
Paesi industrializzati occidentali ed orientali 
Paesi industrializzati con una elevata crescita econo­
mica ed una elevata emissione prò capite 
Comunità Europea 
Paesi in via di sviluppo 
Totale Entro il 2005 
dal -20% 
-30% 
-20 al -25% 
+ 50% 
-5% Entro il 2050 
-80% 
-80% 
-80% 
+ 70% 
-50% 
Fonte: Relazione della Commissione d'inchiesta, volume II, pag. 868. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/77 
ALLEGATO 3 
Emissione di CO, 
% 
oo-^_el mrd. di tonn 
4, 1 
anno 1987 1990 1995 2000 2005 2050 
1. Evoluzione tendenziale mondiale. 
2. Obiettivo di riduzione mondiale. 
3. Obiettivo di riduzione — paesi industr. occid. ed orientali. 
4. Limitazione delle emissioni dei paesi in via di sviluppo. 
Fonte: Relazione della Commissione d'inchiesta, volume II, pag. 869. 
N. C 269/78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
ALLEGATO 4 
Schema delle definizioni 
Potenziali della riduzione di emissioni di C02 di origine energetica 
1. Potenziale teorico 
2. Potenziale tecnico 
3. Potenziale macroeconomico 
4. Potenziale economico individuale 
5. Potenziale atteso 
Fonte: Relazione della Commissione d'inchiesta, volume I, pag. 153.