Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2006/0131 def. - COD 2003/0175 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 20.3.2006 COM(2006) 131 definitivo 2003/0175 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2003/0175 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture 1. INTRODUZIONE L'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE dispone che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento. 2. CONTESTO Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio [(COM(2003)448 def. – C5–0351/2003 - 2003/0175(COD)]: | 28 luglio 2003 | Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 3 giugno 2004 | Data del parere del Parlamento europeo, prima lettura: | 20 aprile 2004 | Data di adozione della posizione comune (a maggioranza qualificata). | 6 settembre 2005 | Data del parere del Parlamento europeo in seconda lettura | 15 dicembre 2005 | 3. OGGETTO DELLA PROPOSTA Conformemente al Libro bianco sulla politica europea dei trasporti fino al 2010[1] e su richiesta dei Consigli europei del dicembre 2002 e del marzo 2003, la Commissione ha proposto una modifica della direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l’uso di alcune infrastrutture. La proposta si inserisce nella politica della Commissione in materia di tassazione sulle infrastrutture di trasporto, che intende sviluppare un approccio comunitario armonizzato per la tariffazione di tutti i modi di trasporto. La tariffazione dei trasporti dovrebbe basarsi sui costi che il settore impone attualmente agli utenti, ai contribuenti e, più in generale, alla società. La direttiva 1999/62/CE fissa l’attuale quadro normativo relativo alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada. Tuttavia, visto che gli Stati membri tendono ad abbandonare i regimi di tassazione (bolli) a favore dei regimi di pedaggio, la direttiva deve essere aggiornata per sviluppare e chiarire la base per i pedaggi stradali e garantire che l’attuale mosaico di regimi diversi di tassazione e pedaggio diventi un sistema trasparente e armonizzato. Inoltre, occorre adattare il quadro generale della tassazione per l’uso delle strade per ampliare la base di percezione di fondi da investire in nuove infrastrutture di trasporto. La proposta della Commissione per l’aggiornamento della direttiva 1999/62/CE riguarda tre obiettivi. Per migliorare e armonizzare la base dei pedaggi, la proposta in oggetto: - specifica la base dei costi per i regimi di pedaggio, al fine di includere i costi di costruzione, operazione, manutenzione e sviluppo della rete e i costi non coperti connessi agli incidenti; - aumenta le possibilità di differenziazione dei pedaggi e fornisce una metodologia per una stima trasparente dei costi; - estende il campo di applicazione della direttiva a un numero maggiore di veicoli commerciali (a partire da 3,5 t) e di strade (la rete stradale transeuropea e gli itinerari alternativi). Per contribuire a soddisfare le esigenze di finanziamento dell’infrastruttura di trasporto, la proposta: - stabilisce una relazione fra i pedaggi e i costi di manutenzione e di sviluppo dell’infrastruttura; - obbliga a spendere le entrate per la manutenzione e lo sviluppo dell’infrastruttura di trasporto; - autorizza maggiorazioni dei pedaggi, i cui ricavati devono essere investiti a favore di infrastrutture alternative nello stesso corridoio RTE. 4. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO La Commissione può accogliere i tre emendamenti adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo. Essi sono il risultato di un compromesso globale tra il Parlamento europeo e il Consiglio in vista dell'adozione della direttiva in seconda lettura. Gli emendamenti sostengono l’impostazione adottata dalla Commissione nella sua proposta e affrontano le preoccupazioni espresse dalla Commissione circa il campo di applicazione geografica e ai costi esterni. Emendamenti relativi al campo di applicazione geografica (43, 44, 51, 52, 53, 54): questi emendamenti stabiliscono le norme applicabili al trattamento di vari tipi di strade nell’ambito della direttiva. Le RTE sono soggette alle norme della direttiva; gli Stati membri devono informare la Commissione relativamente ai pedaggi imposti sulle altre strade principali, mentre le strade secondarie non formano oggetto di alcuna norma nella direttiva. Emendamenti riguardanti i costi esterni (37, 41, 42, 49, 50): questi emendamenti evidenziano l'importanza dell'internalizzazione dei costi esterni e sollecitano la Commissione ad intraprendere un esercizio di modellizzazione e effettuare un'analisi di impatto dell'internalizzazione dei costi esterni nei due anni successivi all'entrata in vigore della direttiva. Emendamento 32 sulle le variazioni dei pedaggi: l'emendamento permette una variazione dei pedaggi in funzione delle emissioni di NOx e di particelle e rende obbligatoria tale variazione in funzione delle emissioni a partire dal 2010. Emendamenti relativi ai tipi di veicoli (39, 40, 55): questi emendamenti eliminano il riferimento a “pesanti” per gli autoveicoli adibiti al trasporto di merci su strada, dato che il campo di applicazione della direttiva è stato modificato in modo da includere i veicoli tra 3,5 t e 12 t, anziché i soli veicoli di oltre 12 t come avveniva nella direttiva 1999/62. Emendamenti sulle tasse applicabili al traffico urbano (33, 35): questi emendamenti precisano che le tasse applicabili al traffico urbano non sono soggette ad alcuna delle disposizioni della direttiva, e gli Stati membri sono quindi liberi di imporre tali tasse conformemente alle norme del trattato. Altri emendamenti (34, 36, 38, 45, 46, 47, 48): gli altri emendamenti apportano modifiche minime ad altre parti del testo, con riferimento alla compensazione, agli obblighi speciali, ai tassi massimi per l’”eurobollo” e alla non discriminazione. La conclusione del compromesso è stata facilitata da una dichiarazione resa dalla Commissione nel corso della sessione plenaria del Parlamento europeo del dicembre 2005 (cfr. allegato). 5. CONCLUSIONE CONFORMEMENTE ALL'ARTICOLO 250, PARAGRAFO 2, DEL TRATTATO CE, LA COMMISSIONE MODIFICA LA PROPRIA PROPOSTA SECONDO QUANTO INDICATO. Allegato: Dichiarazione della Commissione alla sessione plenaria del Parlamento del 13 dicembre 2005 INTERNALIZZAZIONE DEI COSTI ESTERNI Dichiarazione del Commissario Barrot In merito all’analisi dell’internalizzazione dei costi esterni, sono felice di poter dire che la Commissione sarà in grado di elaborare e pubblicare i modelli e le analisi d’impatto, come chiesto dal Parlamento, nei prossimi due anni. Così facendo, la Commissione potrà valutare la necessità di ulteriori iniziative comunitarie. [1] COM(2001)370 del 12.9.2001.