[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 17.11.2010

COM(2010) 677 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Priorità per le infrastrutture e nergetiche per il 2020 e oltre Piano per una rete energetica europea integrata

{SEC(2010) 1395 definitivo}{SEC(2010) 1396 definitivo}{SEC(2010) 1398 definitivo}

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre Piano per una rete energetica europea integrata

INDICE

1. Introduzione 4

2. Le sfide infrastrutturali richiedono misure immediate 6

2.1. Reti e stoccaggio dell’elettricità 6

2.2. Reti e stoccaggio del gas naturale 6

2.3 Reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento 6

2.4. Cattura, trasporto e stoccaggio di CO2 6

2.5. Trasporto di petrolio e di olefine e infrastrutture di raffinazione 6

2.6. Il mercato finanzierà la maggior parte degli investimenti, ma permangono ostacoli 6

2.7. Esigenze di investimento e carenza di finanziamenti 6

3. Piano per le infrastrutture energetiche: un nuovo metodo di pianificazione strategica 6

4. Priorità in materia di infrastrutture europee per il 2020 e oltre 6

4.1. Corridoi prioritari per l’elettricità, il gas e il petrolio 6

4.1.1. Preparare la rete elettrica europea al 2020 6

4.1.2. Diversificazione dell’approvvigionamento di gas verso una rete UE del gas pienamente interconnessa e flessibile 6

4.1.3. Garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di petrolio 6

4.1.4. Diffusione delle tecnologie per le reti intelligenti 6

4.2. Preparare le reti a più lungo termine 6

4.2.1. Le autostrade elettriche europee 6

4.2.2. Infrastruttura europea di trasporto di CO2 6

4.3. Dalle priorità ai progetti 6

5. Insieme di strumenti per accelerare l’attuazione 6

5.1. Cooperazione regionale 6

5.2. Procedure di rilascio dei permessi più rapide e più trasparenti 6

5.3. Metodi e informazioni migliori per i responsabili politici e i cittadini 6

5.4. Creare un quadro stabile per il finanziamento 6

5.4.1. Mobilitare le fonti private grazie ad una migliore allocazione dei costi 6

5.4.2. Ottimizzare la mobilitazione delle fonti pubbliche e private riducendo i rischi per gli investitori 6

6. Conclusioni e prospettive 6

ALLEGATO 6

1. Introduzione 6

2. Evoluzione della domanda e dell’offerta di energia 6

3. Corridoi prioritari per l’elettricità, il gas e il petrolio 6

3.1. Preparare la rete elettrica europea per il 2020 6

3.1.1. Rete offshore nei mari del nord 6

3.1.2. Interconnessioni in Europa sudoccidentale 6

3.1.3. Connessioni in Europa centrale e sudorientale 6

3.1.4. Completamento del piano di interconnessione dei mercati energetici del Baltico per l’elettricità 6

3.2. Diversificazione degli approvvigionamenti di gas in una rete UE del gas pienamente interconnessa e flessibile 6

3.2.1. Corridoio meridionale 6

3.2.2. Interconnessioni nord-sud per il gas in Europa orientale 6

3.2.3. Completamento del piano di interconnessione dei mercati energetici del Baltico per il gas 6

3.2.4. Corridoio nord-sud in Europa occidentale 6

3.3. Garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di petrolio 6

3.4. Diffusione delle tecnologie per le reti intelligenti 6

4. Preparare le reti a più lungo termine 6

4.1. Le autostrade elettriche europee 6

4.2. Infrastruttura europea di trasporto di CO2 6

1. Introduzione

L’infrastruttura energetica è il sistema nervoso centrale dell’economia europea. Gli obiettivi della politica energetica dell’UE, al pari degli obiettivi economici della strategia Europa 2020, non saranno raggiunti senza un cambiamento significativo delle modalità di sviluppo delle infrastrutture europee. La ristrutturazione del nostro sistema energetico per un futuro a bassa emissione di carbonio non è compito unicamente del settore energetico. Saranno necessari miglioramenti tecnologici, maggiore efficienza, resilienza ai cambiamenti climatici e una nuova flessibilità. Si tratta di un compito che nessuno Stato membro può svolgere da solo. Occorreranno una strategia e finanziamenti europei.

La politica energetica per l’Europa, adottata dal Consiglio europeo nel marzo 2007[1], stabilisce gli obiettivi fondamentali della politica energetica dell’Unione in materia di competitività, sostenibilità e sicurezza dell’approvvigionamento . Il mercato interno dell’energia deve essere completato nei prossimi anni, ed entro il 2020 le fonti rinnovabili dovranno contribuire per il 20% al consumo finale di energia, le emissioni di gas a effetto serra dovranno diminuire del 20%[2] e i guadagni di efficienza energetica dovranno consentire una riduzione del 20% del consumo di energia. L’UE deve garantire la sicurezza dell’approvvigionamento dei suoi 500 milioni di abitanti a prezzi competitivi in un contesto di crescente concorrenza internazionale per le risorse del pianeta. L’importanza relativa delle fonti di energia cambierà. Per quanto riguarda i combustibili fossili, in particolare gas e petrolio, l’UE diventerà ancora più dipendente dalle importazioni. Per quanto riguarda l’elettricità, la domanda è destinata ad aumentare in misura considerevole.

La comunicazione Energia 2020 [3], adottata il 10 novembre 2010, ha invitato ad un cambiamento radicale delle modalità di progettazione, costruzione e gestione delle infrastrutture e delle reti energetiche. Le infrastrutture energetiche sono l’elemento primario dell’iniziativa faro “Un’Europa efficiente sotto il profilo delle risorse”[4].

Reti energetiche adeguate, integrate e affidabili sono un presupposto essenziale non soltanto per il conseguimento degli obiettivi della politica energetica dell’UE, ma anche per la sua strategia economica. Lo sviluppo dell’infrastruttura energetica permetterà all’UE non soltanto di dotarsi di un mercato interno dell’energia correttamente funzionante, ma le consentirà anche di rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento, di integrare le fonti rinnovabili e di accrescere l’efficienza energetica. Ai consumatori permetterà di beneficiare delle nuove tecnologie e dell’uso intelligente dell’energia.

L’UE paga il prezzo di infrastrutture energetiche obsolete e mal collegate. Nel gennaio 2009 la soluzione dei problemi legati all’interruzione della fornitura di gas in Europa orientale è stata ostacolata dalla mancanza di possibilità di flusso inverso e dall’insufficienza delle infrastrutture di interconnessione e di stoccaggio. Il rapido sviluppo della produzione di elettricità eolica offshore nel Mare del Nord e nel Mar Baltico è ostacolato dall’insufficienza delle connessioni alla rete offshore e terrestre. Lo sviluppo delle enormi potenzialità delle energie rinnovabili in Europa meridionale e in Nordafrica sarà impossibile senza ulteriori interconnessioni all’interno dell’UE e con i paesi limitrofi. I rischi e i costi delle interruzioni e delle perdite aumenteranno considerevolmente, a meno che l’UE non investa urgentemente in reti energetiche intelligenti, efficaci e competitive e non sfrutti le possibilità di accrescimento dell’efficienza energetica.

A più lungo termine questi problemi sono amplificati dall’obiettivo di decarbonizzare l’UE, ossia di ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell’80-95% entro il 2050, e evidenziano la necessità di nuovi sviluppi, ad esempio le infrastrutture di stoccaggio su vasta scala dell’elettricità, la ricarica dei veicoli elettrici, il trasporto e lo stoccaggio di CO2 e di idrogeno. Le infrastrutture che verranno costruite nel prossimo decennio saranno per la maggior parte ancora in servizio verso il 2050. È pertanto fondamentale non dimenticare mai l’obiettivo a più lungo termine . Nel 2011 la Commissione intende presentare una tabella di marcia dettagliata fino al 2050. La tabella di marcia illustrerà gli scenari in termini di mix energetico, descrivendo le modalità per conseguire l’obiettivo a lungo termine che l’Europa si è fissata in termini di decarbonizzazione e le relative implicazioni per le decisioni in materia di politica energetica. La presente comunicazione delinea la mappa delle infrastrutture energetiche che saranno necessarie per conseguire gli obiettivi energetici fissati per il 2020. Inoltre, le tabella di marcia per un’economia e per un’energia a bassa emissione di carbonio per il 2050 determineranno e guideranno la realizzazione delle infrastrutture energetiche dell’UE offrendo una visione a lungo termine.

Le infrastrutture energetiche previste oggi devono essere compatibili con le scelte politiche a più lungo termine.

È necessaria una nuova politica europea in materia di infrastrutture energetiche per coordinare e ottimizzare lo sviluppo delle reti su scala continentale. Ciò consentirà all’UE di sfruttare appieno i vantaggi di una rete europea integrata, il cui valore va bene al di là di quello dei singoli componenti. Una strategia europea per infrastrutture energetiche pienamente integrate, basate su tecnologie intelligenti a bassa emissione di carbonio, diminuirà i costi del passaggio ad un’economia a bassa emissione di carbonio grazie alle economie di scala in singoli Stati membri. Un mercato europeo completamente interconnesso migliorerà inoltre la sicurezza dell’approvvigionamento e contribuirà a stabilizzare i prezzi pagati dai consumatori, assicurando che l’elettricità e il gas vengano trasportati dove sono necessari. Le reti europee, comprese, se opportuno, quelle con i paesi limitrofi, faciliteranno anche la concorrenza sul mercato unico dell’energia dell’UE e rafforzeranno la solidarietà tra gli Stati membri. E quel che è più importante, infrastrutture europee integrate assicureranno che i cittadini e le imprese europee abbiano accesso a fonti energetiche a basso prezzo. Ciò a sua volta darà un contributo positivo al conseguimento dell’obiettivo fissato dalla strategia Europa 2020 di mantenere in Europa una base industriale forte, diversificata e competitiva.

Due punti specifici da affrontare sono: l’autorizzazione dei progetti e il finanziamento. Occorre accrescere l’efficienza e la trasparenza delle procedure di rilascio dei permessi e della cooperazione transfrontaliera per aumentare l’accettazione dei cittadini e accelerare il raggiungimento dei risultati. Devono essere trovate soluzioni finanziarie per sopperire al fabbisogno di investimento stimato a circa mille miliardi di euro nel prossimo decennio, di cui la metà destinati alle sole reti energetiche. Le tariffe regolamentate e le tasse sulla congestione dovranno contribuire a pagare gran parte degli investimenti per le reti. Tuttavia, con il vigente quadro regolamentare, non potranno essere realizzati tutti gli investimenti necessari o non potranno esserlo nei tempi rapidi richiesti , a causa soprattutto delle esternalità positive di natura non commerciale o del valore aggiunto regionale o europeo di alcuni progetti, che presentano scarsi benefici diretti a livello nazionale o locale. Il rallentamento degli investimenti infrastrutturali si è accentuato a causa della recessione.

Le azioni a favore di una nuova strategia energetica per l’UE hanno il pieno sostegno dei capi di Stato e di governo europei. Nel marzo 2009 il Consiglio europeo[5] ha chiesto un riesame approfondito del quadro in materia di reti transeuropee dell’energia (TEN-E)[6], per adattarlo alle summenzionate sfide e alle nuove competenze attribuite all’Unione dall’articolo 194 del trattato di Lisbona.

La presente comunicazione illustra un piano mirante a dotare l’UE di una visione degli elementi necessari per rendere efficienti le nostre reti. Essa propone un nuovo metodo di pianificazione strategica per individuare le infrastrutture necessarie, determinare quelle che presentano un interesse europeo sulla base di una metodologia chiara e trasparente e fornire un insieme di strumenti per garantirne l’attuazione rapida, indicando tra l’altro le modalità per accelerare il rilascio delle autorizzazioni, migliorare l’allocazione dei costi e strutturare i finanziamenti in modo da mobilitare gli investimenti privati.

2. Le sfide infrastrutturali richiedono misure immediate

La sfida dell’interconnessione e dell’adattamento delle nostre infrastrutture energetiche alle nuove esigenze è significativa e urgente e riguarda tutti i settori[7].

2.1. Reti e stoccaggio dell ’elettricità

Le reti elettriche devono essere ammodernate per soddisfare la domanda crescente dovuta ad un profondo cambiamento dell’insieme della catena di valore e del mix energetici, ma anche alla moltiplicazione delle applicazioni e delle tecnologie che dipendono dall’elettricità come fonte di energia (pompe di calore, veicoli elettrici, idrogeno e celle a combustibile[8], dispositivi di informazione e di comunicazione, ecc.). È anche urgente estendere e ammodernare le reti per favorire l’integrazione dei mercati e mantenere gli attuali livelli di sicurezza del sistema, ma soprattutto per trasportare e bilanciare l’elettricità prodotta da fonti rinnovabili , che dovrebbe più che raddoppiare nel periodo 2007-2020[9]. Una parte consistente delle capacità di produzione sarà concentrata in località distanti dai maggiori centri di consumo o di stoccaggio. Nel 2020 fino al 12% della produzione di energia da fonti rinnovabili dovrebbe provenire da impianti offshore , in particolare nei mari del nord. Quote significative verranno anche da parchi solari ed eolici terrestri in Europa meridionale o da installazioni di biomassa in Europa centrale e orientale, e la produzione decentrata guadagnerà terreno in tutto il continente. Grazie ad una rete intelligente ben interconnessa comprendente lo stoccaggio su vasta scala è possibile ridurre i costi di diffusione delle energie rinnovabili, perché i massimi guadagni di efficienza possono essere conseguiti su scala paneuropea. Oltre a queste esigenze a breve termine, le reti elettriche dovranno subire una fondamentale trasformazione per permettere il passaggio ad un sistema elettrico decarbonizzato all’orizzonte 2050, sostenuto da nuove tecnologie per le lunghe distanze ad alta tensione e di stoccaggio dell’elettricità , in grado di integrare una quota crescente di energie rinnovabili provenienti dall’UE e da altri paesi.

Allo stesso tempo occorre anche che le reti diventino più intelligenti. Non sarà possibile conseguire gli obiettivi dell’UE per il 2020 in materia di efficienza energetica e di energie rinnovabili senza introdurre maggiore innovazione e intelligenza nelle reti, sia a livello di trasporto che di distribuzione, in particolare grazie alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Queste tecnologie saranno essenziali per la diffusione dei servizi di gestione della domanda e di altri servizi per le reti intelligenti . Le reti elettriche intelligenti promuoveranno la trasparenza e permetteranno ai consumatori di controllare gli apparecchi presenti nelle loro abitazioni per risparmiare energia, facilitare la produzione domestica e ridurre i costi. Queste tecnologie contribuiranno anche a stimolare la competitività e la leadership tecnologica delle imprese UE a livello internazionale, tra cui anche le PMI.

2.2. Reti e stoccaggio del gas naturale

Nei prossimi decenni il gas naturale continuerà ad avere una funzione essenziale nel mix energetico dell’UE e acquisterà importanza come combustibile ausiliario della produzione variabile di elettricità, a condizione che ne venga garantito l’approvvigionamento. A lungo termine le risorse non convenzionali e di biogas potranno contribuire a ridurre la dipendenza dell’UE dalle importazioni, tuttavia a medio termine l’esaurimento delle risorse convenzionali endogene di gas naturale impone la diversificazione delle importazioni . Le reti del gas devono far fronte ad esigenze supplementari di flessibilità del sistema, alla necessità di gasdotti bidirezionali, di capacità di stoccaggio supplementari e di forniture flessibili, che includano il gas naturale liquefatto (GNL) e il gas naturale compresso (GNC). Allo stesso tempo i mercati rimangono frammentati e monopolistici, con vari ostacoli ad una concorrenza aperta e in condizioni di parità. In Europa orientale prevale la dipendenza da una sola fonte di approvvigionamento , aggravata dalla mancanza di infrastrutture. Un portafoglio differenziato di fonti fisiche e di rotte di approvvigionamento di gas e, se opportuno, una rete del gas completamente interconnessa e bidirezionale nell’ambito dell’UE[10] saranno necessari già entro il 2020. Questi sviluppi dovrebbero essere strettamente connessi alla strategia dell’UE nei confronti dei paesi terzi, in particolare per quanto riguarda i fornitori e i paesi di transito.

2.3 Reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento

La produzione di energia termica comporta spesso perdite di conversione, mentre allo stesso tempo nelle vicinanze vengono consumate risorse naturali per il riscaldamento o il raffreddamento in sistemi separati. Ciò è sia inefficiente che costoso. Analogamente, risorse naturali quali l’acqua marina o le acque sotterranee sono raramente utilizzate per il raffreddamento nonostante i risparmi consentiti. Pertanto, occorre promuovere in via prioritaria lo sviluppo e l’ammodernamento delle reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento in tutte le più importanti agglomerazioni urbane in cui ciò sia giustificato dalle condizioni locali o regionali in termini sopratutto di esigenze di teleriscaldamento e teleraffreddamento, di infrastrutture esistenti o programmate e di mix di produzione. Sarà questo un tema affrontato dal piano sull’efficienza energetica e nel partenariato per l’innovazione “città intelligenti”, il cui lancio è previsto all’inizio del 2011.

2.4. Cattura, trasporto e stoccaggio di CO 2

Le tecnologie per la cattura, il trasporto e lo stoccaggio di CO2 (le cosiddette tecnologie CCS) permetterebbero di ridurre le emissioni di CO2 su vasta scala, pur continuando a consentire l’uso dei combustibili fossili, che resteranno una fonte importante di produzione di elettricità nei prossimi decenni. La tecnologia, e i relativi rischi e benefici, è ancora in corso di sperimentazione tramite impianti pilota che verranno connessi alla rete nel 2015. La diffusione commerciale delle tecnologie CCS nella produzione di elettricità e nelle applicazioni industriali dovrebbe iniziare dopo il 2020, per generalizzarsi poi verso il 2030. In Europa potrebbe diventare necessaria la costruzione di gasdotti europei transfrontalieri e nell’ambiente marino, dato che i potenziali siti di stoccaggio di CO2 non sono distribuiti in modo uniforme e che alcuni Stati membri dispongono di possibilità di stoccaggio limitate all’interno delle frontiere nazionali rispetto ai livelli significativi delle loro emissioni di CO2.

2.5. Trasporto di petrolio e di olefine e infrastrutture di raffinazione

Se le politiche in materia di clima, di trasporti e di efficienza energetica rimarranno immutate, nel 2030 il petrolio dovrebbe rappresentare il 30% dell’energia primaria e continuare probabilmente a costituire una parte significativa del carburante per il trasporto. La sicurezza dell’approvvigionamento dipende dall’integrità e dalla flessibilità dell’intera catena dell’approvvigionamento , dal petrolio greggio fornito alle raffinerie al prodotto finito distribuito ai consumatori. Allo stesso tempo la futura struttura delle infrastrutture di trasporto del petrolio greggio e dei prodotti petroliferi sarà determinata anche dagli sviluppi nel settore europeo della raffinazione, che al momento deve far fronte ad una serie di sfide, illustrate nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente comunicazione.

2.6. Il mercato finanzierà la maggior parte degli investimenti , ma permangono ostacoli

Le misure politiche e normative adottate dall’UE dal 2009 hanno consentito di creare una base forte e solida per la pianificazione delle infrastrutture europee. Il terzo pacchetto sul mercato interno dell’energia [11] ha gettato le basi della pianificazione e degli investimenti nelle reti europee, introducendo l’obbligo a carico dei gestori dei sistemi di trasmissione (GST) di cooperare e di elaborare piani decennali regionali ed europei di sviluppo delle reti dell’elettricità e del gas nel quadro della rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione ( European Network of Transmission System Operators – ENTSO) e fissando norme sulla cooperazione tra le autorità nazionali di regolamentazione in materia di investimenti transfrontalieri nel quadro dell’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER).

Il terzo pacchetto introduce l’obbligo a carico delle autorità di regolamentazione di tener conto dell’impatto delle loro decisioni sul mercato interno UE nel suo complesso. Ciò significa che devono valutare gli investimenti non solo sulla base dei benefici generati nel loro Stato membro, ma anche sulla base dei benefici su scala UE. Tuttavia, la tariffazione rimane nazionale e le decisioni fondamentali sui progetti di interconnessione delle infrastrutture vengono prese a livello nazionale. Tradizionalmente le autorità di regolamentazione nazionali hanno principalmente mirato a ridurre le tariffe, e pertanto tendono a non approvare il necessario tasso di rendimento per progetti che presentano benefici regionali superiori o difficoltà di allocazione dei costi a livello transfrontaliero, per progetti che applicano tecnologie innovative o per progetti che hanno unicamente lo scopo di garantire la sicurezza dell’approvvigionamento.

Inoltre, con il rafforzamento e l’estensione del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) si avrà un mercato europeo unificato del carbonio. I prezzi di mercato del carbonio ETS influenzano già il mix ottimale di approvvigionamento di elettricità e la sua localizzazione e contribuirà a orientarlo sempre più verso fonti a bassa emissione di carbonio.

Il regolamento sulla sicurezza dell’approvvigionamento di gas [12] permetterà di migliorare la capacità dell’UE di reagire alle situazioni di crisi, grazie alla maggiore resilienza della rete e a norme comuni in materia di sicurezza dell’approvvigionamento e di equipaggiamenti supplementari. Esso fissa anche obblighi chiari in materia di investimenti nelle reti.

Le imprese del settore, i gestori dei sistemi di trasmissione e le autorità di regolamentazione hanno indicato nella lunghezza e nell’incertezza delle procedure di rilascio dei permessi una delle principali cause dei ritardi nella realizzazione dei progetti infrastrutturali, in particolare nel settore dell’elettricità[13]. Il periodo che intercorre tra l’inizio della pianificazione e la messa in servizio definitiva di una linea elettrica supera spesso i 10 anni[14]. I progetti transfrontalieri devono spesso far fronte a ulteriori opposizioni, dato che sono spesso percepiti come semplici “linee di transito”, senza benefici locali. Nel settore dell’elettricità si stima che i ritardi derivanti impediranno la realizzazione entro il 2020 di circa il 50% degli investimenti realizzabili in termini commerciali[15]. Una tale evoluzione ostacolerebbe seriamente la trasformazione dell’economia UE in un’economia efficiente sotto il profilo dell’uso delle risorse e a bassa emissione di carbonio e ne comprometterebbe la competitività. Nelle zone offshore la mancanza di coordinamento, di pianificazione strategica e di allineamento dei quadri regolamentari nazionali rallentano spesso la procedura e aumentano il rischio di conflitti successivi con altri utilizzi del mare.

2.7. Esigenze di investimento e carenza di finanziamenti

Occorrerà investire quasi mille miliardi di euro nel sistema energetico entro il 2020 [16] per conseguire gli obiettivi in materia di politica energetica e di clima. Circa la metà della somma sarà necessaria per le reti, ivi compresi la distribuzione, la trasmissione e lo stoccaggio dell’elettricità e del gas e le reti intelligenti.

Di questi investimenti, circa 200 miliardi di euro sono necessari per le sole reti di trasmissione dell’energia . Tuttavia, solo il 50% circa degli investimenti necessari per le reti di trasmissione saranno finanziati dal mercato entro il 2020. Restano 100 miliardi di euro da finanziare. Questa carenza è in parte dovuta a ritardi nell’ottenimento delle necessarie autorizzazioni ambientali ed edilizie, ma è anche imputabile alle difficoltà di accesso ai finanziamenti e alla mancanza di idonei strumenti di riduzione del rischio, specialmente per i progetti con esternalità positive e che generano benefici per tutta l’Europa, ma che non presentano un giustificazione commerciale sufficiente[17]. Occorre concentrare gli sforzi anche sull’ulteriore sviluppo del mercato interno dell’energia, che è essenziale per la promozione degli investimenti privati nelle infrastrutture energetiche, i quali a loro volta contribuiranno a ridurre la carenza di finanziamenti nei prossimi anni.

Il costo della mancata realizzazione di questi investimenti o della loro realizzazione senza un coordinamento su scala europea sarebbe enorme , come dimostrato dallo sviluppo dell’eolico offshore , settore in cui le soluzioni nazionali potrebbero essere più costose del 20%. La realizzazione di tutti gli investimenti necessari nelle infrastrutture di trasmissione permetterebbe di creare 775 000 nuovi posti di lavoro nel periodo 2011-2020 e di aggiungere 19 miliardi di euro al nostro PIL entro il 2020[18], rispetto allo scenario dello statu quo . Inoltre, tali investimenti contribuiranno a promuovere la diffusione delle tecnologie UE. Le imprese UE, ivi comprese le PMI, sono tra i principali produttori di tecnologie per le infrastrutture energetiche. L’ammodernamento delle infrastrutture energetiche UE offre l’opportunità di promuoverne la competitività e la leadership tecnologica a livello internazionale.

3. Piano per le infrastrutture energetiche: un nuovo metodo di pianificazione strategica

La realizzazione delle infrastrutture energetiche di cui l’Europa ha bisogno nei prossimi due decenni richiede una politica completamente nuova in materia di infrastrutture, basata su una visione europea. Occorrerà anche modificare la prassi seguita attualmente nel settore delle TEN-E, basata su elenchi di progetti lunghi, predefiniti e rigidi. La Commissione propone un nuovo metodo, comprendente le seguenti fasi:

- delineare la mappa delle infrastrutture energetiche che consentano di realizzare una super rete intelligente europea a cui siano interconnesse le reti a livello continentale;

- concentrarsi su un numero limitato di priorità europee da attuare entro il 2020 per conseguire gli obiettivi a lungo termine e per le quali l’azione europea ha una giustificazione più forte;

- sulla base di una metodologia concordata, definire i progetti concreti , dichiarati di interesse europeo, necessari per realizzare le predette priorità in maniera flessibile e basandosi sulla cooperazione regionale per rispondere al mutare delle condizioni di mercato e allo sviluppo tecnologico;

- sostenere l’attuazione dei progetti di interesse europeo tramite nuovi strumenti , come il una migliore cooperazione regionale, le procedure di autorizzazione, metodi e informazioni migliori per i responsabili politici e i cittadini e strumenti finanziari innovativi.

4. Priorità in materia di infrastrutture europee per il 2020 e oltre

La Commissione propone le seguenti priorità a breve e a lungo termine per adeguare le nostre infrastrutture energetiche al XXI secolo.

4.1. Corridoi prioritari per l ’elettricità, il gas e il petrolio

4.1.1. Preparare la rete elettrica europea al 2020

Il primo piano decennale di sviluppo della rete[19] costituisce una base solida per definire le priorità nel settore delle infrastrutture elettriche. Tuttavia, il piano non tiene pienamente conto degli investimenti infrastrutturali generati da significative nuove capacità di produzione offshore , principalmente l’eolico nei mari del nord[20], e non garantisce l’attuazione rapida, in particolare delle interconnessioni transfrontaliere. Per garantire l’integrazione rapida delle capacità di produzione delle energie rinnovabili in Europa settentrionale e meridionale e l’ulteriore integrazione dei mercati , la Commissione europea propone di concentrare l’attenzione sui seguenti corridoi prioritari, che permetteranno di preparare le reti elettriche europee al 2020:

1. la rete offshore nei mari del nord e la connessione all’Europa settentrionale e centrale , per integrare e collegare le capacità di produzione di energia nei mari del nord[21] ai centri di consumo in Europa settentrionale e centrale e agli impianti di stoccaggio idroelettrici nella regione alpina e nei paesi nordici;

2. interconnessioni in Europa sudoccidentale per integrare l’energia eolica, idroelettrica e solare, in particolare tra la penisola iberica e la Francia, e connessioni supplementari con l’Europa centrale, per utilizzare al meglio le fonti rinnovabili nordafricane e l’infrastruttura esistente tra il Nordafrica e l’Europa;

3. connessioni in Europa centro-orientale e sudorientale , per rafforzare la rete regionale nelle direzioni di transito dell’elettricità nord-sud ed est-ovest, per favorire l’integrazione dei mercati e delle energie rinnovabili, comprese le connessioni alle capacità di stoccaggio e l’integrazione delle isole energetiche;

4. completamento del piano di interconnessione del mercato energetico del Baltico ( Baltic Energy Market Interconnection Plan - BEMIP), per integrare gli Stati baltici al mercato europeo tramite il rafforzamento delle loro reti interne e il potenziamento delle interconnessioni con la Finlandia, la Svezia e la Polonia e mediante il rafforzamento della rete interna polacca e delle interconnessioni verso est e verso ovest.

4.1.2. Diversificazione dell ’approvvigionamento di gas verso una rete UE del gas pienamente interconnessa e flessibile

Questo settore prioritario si prefigge la costruzione dell’infrastruttura necessaria per permettere al gas proveniente da una qualsiasi fonte di essere acquistato e venduto ovunque nell’UE, a prescindere dalle frontiere nazionali. Ciò garantirebbe anche la sicurezza della domanda offrendo ai produttori di gas una scelta più ampia e un mercato più vasto per la vendita dei loro prodotti. Come dimostrato da una serie di esempi positivi negli Stati membri, la diversificazione è fondamentale per accrescere la concorrenza e migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento . Sebbene l’approvvigionamento a livello UE sia differenziato lungo tre corridoi (corridoio settentrionale dalla Norvegia, corridoio orientale dalla Russia, corridoio mediterraneo dall’Africa) e mediante il GNL, alcune regioni restano dipendenti da una sola fonte di approvvigionamento. Ogni regione europea dovrebbe realizzare infrastrutture che consentano l’accesso fisico ad almeno due fonti diverse . Allo stesso tempo, il ruolo di bilanciamento del gas per la produzione variabile di elettricità e le norme relative alle infrastrutture introdotte dal regolamento sulla sicurezza dell’approvvigionamento di gas impongono una maggiore flessibilità e accrescono la necessità di gasdotti bidirezionali, di maggiori capacità di stoccaggio e di forniture flessibili, come il GNL/GNC. Per conseguire questi obiettivi, sono stati individuati i seguenti corridoi prioritari:

1. corridoio meridionale per differenziare ulteriormente le fonti a livello UE e trasportare il gas dal bacino del Mar Caspio, dall’Asia centrale e dal Medio Oriente verso l’UE;

2. collegamento tra il Baltico, il Mar Nero, l’Adriatico e il Mare Egeo attraverso in particolare:

- la realizzazione del BEMIP e

- il corridoio nord-sud in Europa centrale e sudorientale;

3. corridoio nord-sud in Europa occidentale per eliminare le strozzature interne e accrescere l’erogabilità a breve termine, facendo uso in tal modo di possibili approvvigionamenti esterni alternativi, tra cui anche dall’Africa, e ottimizzando le infrastrutture esistenti, in particolare gli impianti di produzione e stoccaggio.

4.1.3. Garantire la sicurezza dell ’approvvigionamento di petrolio

L’obiettivo di questa priorità è garantire la continuità dell’approvvigionamento di petrolio greggio dei paesi UE dell’Europa centro-orientale senza sbocco sul mare, che attualmente possono contare su poche rotte di approvvigionamento in caso di interruzione duratura dell’approvvigionamento attraverso le rotte convenzionali. La diversificazione dell’approvvigionamento di petrolio e l’interconnessione delle reti di oleodotti contribuirebbero anche a contenere il trasporto di petrolio per nave, riducendo così i rischi ambientali nelle zone particolarmente sensibili e a intenso traffico del Mar Baltico e degli stretti turchi. Ciò può essere ampiamente realizzato mediante le infrastrutture esistenti rafforzando l’interoperabilità della rete di oleodotti dell’Europa centro-orientale , interconnettendo i vari sistemi ed eliminando le strozzature di capacità e/o consentendo il flusso inverso.

4.1.4. Diffusione delle tecnologie per le reti intelligenti

L’obiettivo di questa priorità è creare il quadro e gli incentivi iniziali necessari per investimenti rapidi in nuove infrastrutture per le reti “intelligenti” per promuovere i) un mercato al dettaglio competitivo, ii) un mercato dei servizi energetici ben funzionante che offre scelte concrete in materia di risparmio e di efficienza energetici, iii) l’integrazione delle fonti rinnovabili e dei sistemi distribuiti per la produzione di energia, nonché iv) per integrare nuovi tipi di domanda, ad esempio per i veicoli elettrici.

La Commissione valuterà anche la necessità di un’ulteriore intervento normativo per far rispettare i tempi di realizzazione delle reti intelligenti. In particolare, la promozione degli investimenti nelle reti e nei contatori intelligenti richiederà una valutazione approfondita degli aspetti che devono essere regolamentati o standardizzati e di quelli che possono essere lasciati alla libera iniziativa del mercato. La Commissione esaminerà anche altre misure per assicurare che le reti e i contatori intelligenti generino i benefici previsti per i consumatori, i produttori, i gestori e in termini di efficienza energetica. I risultati di questa valutazione ed eventuali misure supplementari saranno pubblicati nel corso del 2011.

Inoltre, la Commissione realizzerà una piattaforma per la trasparenza e l’informazione sulle reti intelligenti per permettere la diffusione delle esperienze più avanzate e delle buone pratiche in materia di diffusione in tutt’Europa, per creare sinergie tra i vari approcci e per facilitare l’elaborazione di un quadro normativo adeguato. Indispensabili a tal fine saranno l’elaborazione tempestiva di norme tecniche e l’attuazione di una protezione adeguata dei dati. A tal scopo, occorrerebbe mettere ancora di più l’accento sulle tecnologie per le reti intelligenti nel quadro del piano SET.

4.2. Preparare le reti a più lungo termine

Nel quadro della prospettiva a più lungo termine che sarà presentata nella tabella di marcia 2050, l’UE deve avviare fin da oggi la progettazione, la pianificazione e la costruzione delle reti energetiche del futuro, che saranno necessarie all’UE per ridurre ulteriormente le emissioni di gas a effetto serra. Non rimangano che poche opportunità . Solo un approccio coordinato verso la realizzazione di un’infrastruttura europea ottimizzata può consentire di evitare metodi costosi a livello degli Stati membri o progetti e soluzioni sub-ottimali a lungo termine.

4.2.1. Le autostrade elettriche europee

Le future “ autostrade elettriche ” devono essere in grado di i) integrare il surplus di produzione eolica in continua crescita nel Mar del Nord e nel Mar Baltico e nelle zone prospicienti e accrescere la produzione da fonti rinnovabili in Europa orientale e meridionale e anche in Nordafrica, ii) connettere questi nuovi poli di produzione con le principali capacità di stoccaggio nei paesi nordici e nelle Alpi e con i principali centri di consumo nell’Europa centrale e iii) far fronte ad una domanda e ad un’offerta di elettricità sempre più flessibili e decentralizzate[22].

Pertanto la Commissione europea propone di avviare immediatamente i lavori per fissare un piano di sviluppo modulare che permetta la messa in servizio delle prime autostrade entro il 2020. Il piano dovrebbe anche prepararne l’estensione, allo scopo di promuovere lo sviluppo di capacità di produzione di energia rinnovabile su vasta scala, anche al di là delle frontiere dell’UE, in previsione dei potenziali sviluppi di nuove tecnologie di produzione, come l’energia del moto ondoso, eolica e maremotrice. Sarebbe preferibile realizzare i lavori nel quadro del forum di Firenze, organizzato dalla Commissione europea e dalla ENTSO-E e basandosi sull’iniziativa europea per la rete elettrica ( European Electricity Grid Initiative – EEGI) del piano SET e sull’iniziativa industriale europea per l’eolico.

4.2.2. Infrastruttura europea di trasporto di CO 2

Questo settore prioritario include l ’esame e l’approvazione delle modalità tecniche e pratiche delle future infrastrutture di trasporto di CO 2 . Ulteriori ricerche, coordinate dall’iniziativa industriale europea per la cattura e lo stoccaggio del carbonio avviata nel quadro del piano SET, permetteranno di avviare tempestivamente la pianificazione e lo sviluppo delle infrastrutture a livello europeo, in linea con la diffusione commerciale della tecnologia prevista dopo il 2020. Verrà anche sostenuta la cooperazione regionale per stimolare lo sviluppo di punti nevralgici delle future infrastrutture europee.

4.3. Dalle priorità ai progetti

Le summenzionate priorità dovrebbero tradursi in progetti concreti e portare alla realizzazione di un programma permanente . I primi elenchi di progetti dovrebbero essere pronti nel corso del 2012, e sarebbero successivamente attualizzati ogni due anni, per dare un contributo all’aggiornamento regolare dei piani decennali di sviluppo della rete.

I progetti dovrebbero essere individuati e classificati secondo criteri convenuti e trasparenti che consentano di selezionare un numero limitato di progetti. La Commissione propone di basare i lavori sui seguenti criteri, che dovrebbero essere ulteriormente precisati e approvati da tutte le parti in causa, in particolare l’ACER:

- elettricità : contributo alla sicurezza dell’approvvigionamento di elettricità; capacità di connettere la produzione di energia rinnovabile e trasmetterla ai principali centri di consumo/stoccaggio; miglioramento dell’integrazione dei mercati e aumento della concorrenza; contributo all’efficienza energetica e all’utilizzo intelligente dell’elettricità;

- gas : diversificazione, dando la priorità alla diversificazione delle fonti, alla diversificazione delle controparti fornitrici e alla diversificazione delle rotte; aumento della concorrenza tramite l’incremento dei livelli di interconnessione e dell’integrazione del mercato e la riduzione della concentrazione di mercato.

I progetti individuati sarebbero esaminati a livello UE per garantire l’ uniformità tra priorità e regioni , e classificati in funzione del loro grado di urgenza in base al loro contributo alla realizzazione delle priorità e degli obiettivi del trattato. Ai progetti che soddisfano i criteri verrebbe attribuito il logo “ Progetto di interesse europeo ”. Il logo sarebbe alla base di un’ulteriore valutazione[23] e considerazione nel quadro delle misure descritte nei capitoli successivi e conferirebbe priorità politica ai progetti.

5. Insieme di strumenti per accelerare l ’ATTUAZIONE

5.1. Cooperazione regionale

La cooperazione regionale sviluppata per il piano di interconnessione del mercato energetico del Baltico ( Baltic Energy Market Interconnection Plan - BEMIP) o per l’iniziativa delle reti offshore dei paesi dei mari del nord ( North Seas Countries’ Offshore Grid Initiative –NSCOGI) è stata essenziale per il raggiungimento dell’accordo sulle priorità regionali e la loro attuazione. La cooperazione regionale obbligatoria prevista nel quadro del mercato interno dell’energia contribuirà ad accelerare l’integrazione del mercato, mentre l’approccio regionale è stato proficuo per il primo piano decennale di sviluppo della rete elettrica.

La Commissione ritiene che tali piattaforme regionali dedicate sarebbero utili per facilitare la pianificazione, l’attuazione e il controllo delle priorità individuate, nonché l’elaborazione di piani di investimento e di progetti concreti. Occorre, se del caso, rafforzare la funzione delle vigenti iniziative regionali , create nel contesto del mercato interno dell’energia, con compiti relativi alla pianificazione delle infrastrutture, mentre potrebbero anche essere proposte strutture regionali ad hoc , se necessario. Al riguardo, le strategie dell’UE per le cosiddette macro-regioni (come il Mar Baltico o la regione del Danubio) possono essere utilizzate come piattaforme di cooperazione per l’adozione di progetti transnazionali intersettoriali.

In questo contesto, per avviare il nuovo metodo di pianificazione regionale a breve termine, la Commissione intende istituire un gruppo di alto livello basato sulla cooperazione dei paesi dell’Europa centro-orientale, ad esempio il gruppo di Visegrad[24], con il mandato di formulare un piano di azione nel corso del 2011 per le connessioni nord-sud ed est-ovest per gas, petrolio ed elettricità.

5.2. Procedure di rilascio dei permessi più rapide e più trasparenti

Nel marzo 2007 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a “presentare proposte volte a snellire le procedure di approvazione” in risposta alle frequenti richieste delle imprese di misure UE di semplificazione delle procedure di rilascio dei permessi.

In risposta a questa necessità, la Commissione proporrà, in linea con il principio di sussidiarietà, l’introduzione di misure in materia di rilascio dei permessi applicabili ai progetti di “interesse europeo” per semplificare, coordinare meglio e migliorare le attuali procedure, nel rispetto degli standard di sicurezza e delle normativa UE in materia ambientale[25]. Le procedure semplificate e migliorate dovrebbero assicurare l’attuazione rapida dei progetti infrastrutturali individuati, senza i quali l’UE non sarebbe in grado di conseguire i suoi obiettivi in materia di energia e di clima. Inoltre, dovrebbero garantire la trasparenza per le parti in causa e facilitare la partecipazione dei cittadini al processo decisionale, assicurando dibattiti aperti e trasparenti a livello locale, regionale e nazionale per accrescere la fiducia l’accettazione degli impianti.

Il miglioramento del processo decisionale potrebbe essere conseguito mediante i seguenti strumenti:

1. la designazione di un’autorità di contatto (“ sportello unico ”) per ogni progetto di interesse europeo, la quale funga da interfaccia unica tra i promotori del progetto e le competenti autorità a livello nazionale, regionale e/o locale, fatte salve le rispettive competenze. Detta autorità sarebbe incaricata di coordinare tutta la procedura di rilascio dei permessi per un dato progetto e di trasmettere alle parti in causa le informazioni necessarie sulle procedure amministrative e sul processo decisionale. In questo contesto, agli Stati membri spetterebbe la piena responsabilità dell’attribuzione dei poteri decisionali ai vari organi dell’amministrazione e ai vari livelli di governo. Per i progetti transfrontalieri, occorrerebbe esaminare la possibilità di procedure coordinate o congiunte[26] per migliorare la progettazione e accelerare l’autorizzazione definitiva;

2. sarà esaminata l’opportunità di introdurre un termine massimo per l’adozione da parte dell’autorità competente della decisione definitiva, positiva o negativa. Dato che i ritardi sono spesso dovuti all’inadeguatezza delle pratiche amministrative, occorre assicurare che ogni fase necessaria della procedura venga conclusa entro un termine predefinito, fatto salvo il pieno rispetto del diritto applicabile degli Stati membri e della normativa UE. Il termine proposto dovrebbe consentire una partecipazione precoce e effettiva dei cittadini al processo decisionale. Occorrerà inoltre chiarire e rafforzare il diritto dei cittadini di impugnare la decisione delle autorità, integrandolo chiaramente nel calendario generale. Verrà inoltre esaminata la possibilità di conferire ad un’autorità designata dallo Stato membro interessato poteri speciali di adottare entro un determinato termine la decisione definitiva, positiva o negativa, nel caso in cui la decisione non sia stata ancora adottata entro il termine prestabilito;

3. la formulazione di orientamenti per migliorare la trasparenza e la prevedibilità della procedura per tutte le parti interessate (ministeri, autorità locali e regionali, promotori dei progetti e popolazioni interessate). L’obiettivo sarà migliorare la comunicazione con i cittadini per assicurare una corretta comprensione dei costi e dei benefici ambientali, sociali, economici e in termini di sicurezza dell’approvvigionamento, e coinvolgere tutte le parti in causa in un dibattito trasparente e aperto in una fase precoce del processo. Potrebbero essere inclusi requisiti minimi in termini di compensazione delle popolazioni interessate. Più specificamente, occorrerebbe applicare agli impianti energetici offshore transfrontalieri la pianificazione spaziale marittima, per assicurare un processo di pianificazione semplice e uniforme ma basato anche su maggiori informazioni;

4. per migliorare le condizioni che consentano la realizzazione rapida delle infrastrutture necessarie, occorrerebbe esaminare la possibilità di attribuire premi o incentivi, anche di natura finanziaria, alle regioni o agli Stati membri che facilitano l’autorizzazione rapida dei progetti di interesse europeo. Andrebbero presi in considerazione anche altri meccanismi di condivisione dei benefici, ispirati dalle migliori pratiche nel settore delle energie rinnovabili[27].

5.3. Metodi e informazioni migliori per i responsabili politici e i cittadini

Per aiutare le regione e le parti in causa a individuare e attuare i progetti di interesse europeo, la Commissione svilupperà uno strumento di sostegno dedicato per le politiche e i progetti di accompagnamento alla pianificazione infrastrutturale e alle attività di sviluppo dei progetti a livello UE o regionale. Un tale strumento consentirebbe tra l’altro di elaborare modelli e previsioni per l’intero sistema energetico e congiuntamente per l’elettricità e il gas e un metodo comune per la valutazione dei progetti[28] in grado di tener conto delle sfide a breve e a lungo termine, che contempli in particolare il cosiddetto climate proofing , per facilitare l’individuazione dei progetti prioritari. La Commissione incoraggerà inoltre gli Stati membri a coordinare meglio già nelle prime fasi le vigenti procedure UE di valutazione ambientale. Inoltre, saranno sviluppati strumenti per spiegare meglio ai cittadini i benefici di specifici progetti e associarli al processo. Questi strumenti dovrebbero essere integrati da una comunicazione sui benefici dello sviluppo delle infrastrutture e delle reti intelligenti per i consumatori e i cittadini, in termini di sicurezza dell’approvvigionamento, di decarbonizzazione del settore energetico e di efficienza energetica.

5.4. Creare un quadro stabile per il finanziamento

Anche se venissero risolti tutti i problemi relativi ai permessi, è probabile che nel 2020 rimangano da finanziare investimenti per un importo stimato a 60 miliardi di euro circa , in particolare a causa delle esternalità positive non commerciali dei progetti di interesse regionale o europeo e dei rischi inerenti alle nuove tecnologie. Colmare questa lacuna costituirà una sfida importante ma anche il presupposto per realizzare rapidamente le infrastrutture prioritarie. Pertanto, per stimolare lo sviluppo delle infrastrutture è necessaria un’ulteriore integrazione del mercato interno dell’energia e occorre un’azione coordinata a livello UE per allentare i vincoli agli investimenti e ridurre i rischi legati ai progetti.

La Commissione propone di operare su due fronti: migliorare ulteriormente le regole di allocazione dei costi e ottimizzare la mobilitazione da parte dell’Unione europea dei finanziamenti pubblici e privati.

5.4.1. Mobilitare le fonti private grazie ad una migliore allocazione dei costi

I settori delle infrastrutture elettriche e del gas in Europa sono settori regolamentati, il cui modello economico è basato su tariffe regolamentate pagate dagli utenti, che consentono di recuperare gli investimenti realizzati ( principio “chi usa paga” ). Questo dovrebbe rimanere il principio fondamentale anche in futuro.

Il terzo pacchetto chiede alle autorità di regolamentazione di offrire ai gestori delle reti adeguati incentivi tariffari, sia a breve che a lungo termine, per migliorare l’efficienza, promuovere l’integrazione dei mercati e la sicurezza dell’approvvigionamento e sostenere le attività di ricerca collegate[29]. Tuttavia, sebbene questa nuova disposizione possa coprire alcuni aspetti innovativi dei nuovi progetti infrastrutturali, essa non è concepita per far fronte ai principali cambiamenti tecnologici, in particolare nel settore dell’elettricità, riguardanti le reti offshore o le reti intelligenti.

Inoltre, le tariffe vengono tuttora fissate a livello nazionale e non sono pertanto sempre propizie alla realizzazione delle priorità europee. La regolamentazione dovrebbe riconoscere che a volte il modo più efficace per un gestore dei sistemi di trasmissione di soddisfare le esigenze dei clienti è investire in una rete al di fuori del suo territorio. La fissazione di tali principi in materia di allocazione transfrontaliera dei costi è essenziale per la piena integrazione delle reti energetiche europee.

La mancanza di principi convenuti a livello europeo renderà questo compito difficile, in particolare data la necessità di un’uniformità a lungo termine. Nel 2011 la Commissione intende proporre orientamenti o una proposta legislativa in materia di allocazione dei costi dei principali progetti tecnologici complessi o transfrontalieri, tramite disposizioni in materia di tariffe e investimenti.

Le autorità di regolamentazione devono convenire principi comuni in materia di allocazione dei costi degli investimenti nelle interconnessioni e delle tariffe correlate. Per quanto riguarda l’elettricità, occorrerebbe esaminare la possibilità di sviluppare mercati a lungo termine per le capacità di trasmissione transfrontaliere, mentre nel settore del gas i costi degli investimenti potrebbero essere allocati a gestori dei sistemi di trasmissione nei paesi limitrofi, sia per gli investimenti normali (basati sulla domanda del mercato) che per quelli motivati dalla sicurezza dell’approvvigionamento.

5.4.2. Ottimizzare la mobilitazione delle fonti pubbliche e private riducendo i rischi per gli investitori

In occasione del riesame del bilancio, la Commissione ha sottolineato la necessità di massimizzare l’impatto dell’intervento finanziario europeo, che dovrà fungere da catalizzatore nel mobilitare e raggruppare le risorse finanziarie pubbliche e private per le infrastrutture di interesse europeo. Occorre massimizzare i profitti delle imprese a fronte di risorse limitate, allentare i vincoli a carico degli investitori, ridurre i rischi connessi ai progetti, abbassare i costi di finanziamento e facilitare l’accesso ai capitali. Viene proposto un approccio “su due fronti”.

Innanzitutto, la Commissione continuerà a rafforzare i partenariati dell’UE con le istituzioni finanziarie internazionali e a basarsi sulle attuali iniziative congiunte di assistenza finanziaria e tecnica[30] . La Commissione presterà particolare attenzione allo sviluppo di sinergie con questi strumenti e, per alcuni di essi, esaminerà la possibilità di adattarne i principi al settore delle infrastrutture energetiche.

In secondo luogo, fatta salva la proposta della Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale post-2013, previsto per il giugno 2011, e tenendo conto dei risultati del riesame del bilancio[31], per quanto riguarda l’inserimento delle priorità energetiche nei diversi programmi, la Commissione intende proporre un nuovo insieme di strumenti. Questi strumenti dovrebbero combinare meccanismi finanziari esistenti e innovativi che siano differenti, flessibili e adeguati alle esigenze finanziarie e ai rischi specifici che gravano sui progetti nelle varie fasi del loro sviluppo . Oltre alle forme tradizionali di sostegno (sovvenzioni, tassi di interesse agevolati), si potrebbero proporre soluzioni innovative basate sul mercato per far fronte alla mancanza di capitali propri e di finanziamenti mediante emissione di debito. Verranno esaminate in particolare le seguenti opzioni: acquisizione di partecipazioni e sostegno ai fondi infrastrutturali, meccanismi mirati per le obbligazioni per il finanziamento di progetti, opzione di sperimentazione di un meccanismo avanzato di pagamento delle capacità relative alla rete, meccanismi di ripartizione dei rischi (in particolare dei nuovi rischi tecnologici) e garanzie dei prestiti mediante partenariati pubblico-privato. Particolare attenzione sarà prestata alla promozione degli investimenti in progetti che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi 2020 o che varcano i confini dell’UE, in progetti che consentano la diffusione di nuove tecnologie, quali le reti intelligenti, e in altri progetti i cui benefici su scala UE non possono essere generati unicamente dal mercato.

6. Conclusioni e prospettive

I limiti alle possibilità di finanziamento pubblico e privato nel corso dei prossimi anni non dovrebbero essere una scusa per procrastinare la costruzione delle infrastrutture individuate e per la realizzazione dei relativi investimenti. Infatti, gli attuali investimenti sono una condizione necessaria per futuri risparmi, il che consentirà di ridurre il costo complessivo del conseguimento dei nostri obiettivi politici.

Sulla base delle opinioni espresse dalle istituzioni e dalle parti in causa sul presente piano, nel 2011 la Commissione intende preparare iniziative appropriate, nel quadro delle sue proposte per il prossimo quadro finanziario pluriennale. Tali proposte affronteranno gli aspetti regolamentari e finanziari individuati nella comunicazione, in particolare tramite uno strumento per la sicurezza e le infrastrutture energetiche e l’integrazione delle priorità energetiche in diversi programmi.

ALLEGATO

Priorità proposte in materia di infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre

1. Introduzione

Il presente allegato contiene informazioni tecniche sulle priorità infrastrutturali europee, presentate al capitolo 4 della presente comunicazione, sullo stato di avanzamento della loro attuazione e sulle prossime tappe necessarie. Le priorità scelte trovano le loro origini nei cambiamenti e nelle sfide principali che il settore energetico europeo dovrà affrontare nei prossimi decenni, indipendentemente dalle incertezze sull’offerta e sulla domanda di alcune fonti di energia.

La sezione 2 illustra l’evoluzione prevista dell’offerta e della domanda per ogni settore energetico considerato nella presente comunicazione. Gli scenari sono basati sulla relazione dal titolo “ EU energy trends to 2030 - update 2009 ”[32], basata sul modello PRIMES, ma tengono anche conto di altri scenari tracciati da altre parti interessate. Mentre lo scenario di riferimento PRIMES per il 2020 è basato su un insieme di politiche decise dall’UE, che tengono conto in particolare di due obiettivi giuridicamente vincolanti (20% di energie rinnovabili nel consumo finale di energia e riduzione del 20% delle emissioni di gas a effetto serra rispetto al 1990 nel 2020), lo scenario di base PRIMES si basa unicamente sulla prosecuzione delle politiche vigenti, con cui i predetti obiettivi non sono raggiunti. Per il periodo tra il 2020 e il 2030 il modello PRIMES parte dall’ipotesi che non vengano adottate nuove misure politiche. Queste evoluzioni permettono di individuare le principali tendenze che faranno da traino allo sviluppo delle infrastrutture nei prossimi decenni[33].

Nelle sezioni 3 e 4 vengono esaminate le priorità in materia di infrastrutture (carta 1) individuate nella comunicazione, esaminando la situazione e le sfide cui bisogna far fronte in ogni singolo caso e fornendo, se necessario, spiegazioni tecniche sulle raccomandazioni formulate nella comunicazione. Va da sé che la presentazione delle priorità varia in funzione dei seguenti elementi:

- natura e stato di avanzamento: alcune priorità riguardano progetti infrastrutturali molto specifici, che in alcuni casi possono essere in una fase di preparazione e di sviluppo molto avanzata; altre riguardano idee più generali e spesso nuove che richiederanno un notevole lavoro supplementare prima di tradursi in progetti concreti;

- portata: le priorità si concentrano per la maggior parte su una determinata regione geografica, mentre le autostrade elettriche e le reti di CO2 coprono potenzialmente molti, o tutti, gli Stati membri dell’UE; tuttavia, le reti intelligenti sono una priorità tematica su scala UE;

- livello di partecipazione proposto nelle raccomandazioni: in funzione della natura e dello stato di avanzamento delle priorità, le raccomandazioni si concentrano sugli sviluppi concreti o illustrano una più vasta gamma di questioni, tra cui aspetti riguardanti la cooperazione regionale, la pianificazione e la regolamentazione, la normalizzazione e la struttura del mercato o le attività di ricerca e sviluppo.

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Carta 1: corridoi prioritari per l’elettricità, il gas e il petrolio

2. EVOLUZIONE DELLA DOMANDA E DELL’OFFERTA DI ENERGIA

L’ultimo aggiornamento della relazione “ EU energy trends to 2030 - update 2009 ”[34] basata sul modello PRIMES prevede una leggera crescita del consumo di energia primaria entro il 2030, secondo il cosiddetto scenario di base (figura 1), mentre la crescita dovrebbe restare sostanzialmente stabile secondo lo scenario di riferimento[35] (figura 2). Occorre osservare che queste proiezioni non includono le politiche in materia di efficienza energetica che dovranno essere attuate a partire dal 2010, un possibile rafforzamento dell’obiettivo di riduzione delle emissioni a -30% entro il 2020[36] o ulteriori politiche in materia di trasporti che verranno adottate oltre al regolamento sulle emissioni di CO2 e le autovetture. Pertanto, occorre piuttosto considerarli come limiti superiori della prevista domanda di energia.

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Figura 1: consumo di energia primaria per combustibile (Mtep), scenario di base PRIMES | Figura 2: consumo di energia primaria per combustibile (Mtep), scenario di riferimento PRIMES |

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Figura 3: consumo di combustibili fossili dell’UE-27 per origine in Mtep (compresi i combustibili per uso a bordo),

scenario di riferimento PRIMES

In questi scenari la parte del carbone e del petrolio nel mix energetico complessivo diminuisce entro il 2030, mentre la domanda di gas rimane piuttosto stabile fino al 2030. La parte delle energie rinnovabili nel consumo di energia primaria e finale dovrebbe aumentare significativamente, mentre il contributo dell’energia nucleare, equivalente a circa il 14% del consumo di energia primaria, dovrebbe rimanere stabile. La dipendenza dell’UE dalle importazioni di combustibili fossili si manterrà elevata per il petrolio e il carbone e aumenterà per il gas, come illustrato nella figura 3.

Per quanto riguarda il gas , la dipendenza dalle importazioni è già elevata e continuerà a crescere per raggiungere circa il 73-79% del consumo entro il 2020 e l’81-89%[37] entro il 2030, soprattutto a causa dell’esaurimento delle risorse endogene. A seconda dei vari scenari, le importazioni supplementari variano da 44 Mtep a 148 Mtep entro il 2020 e da 61 a 221 Mtep entro il 2030 (rispetto al 2005).

Sarà necessaria una maggiore flessibilità a causa del ruolo crescente del gas come principale combustibile ausiliario per la produzione variabile di elettricità. Ciò significa un utilizzo più flessibile dei sistemi dei gasdotti e fabbisogno di capacità di stoccaggio supplementari, entrambi in termini di volume utile, nonché di capacità di prelievo e di immissione e la necessità di un approvvigionamento flessibile, tra l’altro mediante GNL/GNC.

Il regolamento recentemente adottato sulla sicurezza dell’approvvigionamento richiede investimenti infrastrutturali per aumentare la resilienza e la solidità del sistema del gas in caso di interruzione della fornitura. Gli Stati membri devono rispettare due standard infrastrutturali: N-1 e il flusso inverso. La formula N-1 descrive la capacità tecnica delle infrastrutture del gas di soddisfare l’integralità della domanda di gas in caso di problemi alla più importante infrastruttura di fornitura del gas, in una giornata caratterizzata da una domanda di gas eccezionalmente elevata, una probabilità statistica che si verifica una volta ogni 20 anni. La N-1 può essere soddisfatta a livello nazionale o regionale, ed uno Stato membro può anche utilizzare misure relative alla produzione e alla domanda. Il regolamento impone anche che sia disponibile una capacità fisica bidirezionale permanente su tutte le interconnessioni transfrontaliere tra gli Stati membri (eccetto per i collegamenti a GNL, produzione o distribuzione).

Attualmente cinque paesi non rispettano il criterio N-1 (Bulgaria, Slovenia, Lituania, Irlanda e Finlandia), se si tiene conto dei progetti in corso nel quadro del programma energetico europeo per la ripresa, ma escludendo le misure relative alla domanda[38]. Per quanto riguarda gli investimenti in materia di flusso inverso, secondo uno studio sull’argomento di Gas Transmission Europe (luglio 2009), in Europa sono stati individuati 45 progetti definiti essenziali per migliorare il flusso inverso tra e negli Stati membri e per accrescere la flessibilità nel trasporto di gas dove è necessario. La principale sfida è finanziare progetti che consentano di rispettare gli obblighi in materia di infrastrutture, in particolare quando le infrastrutture non sono richieste dal mercato.

La domanda di petrolio dovrebbe registrare due evoluzioni diverse in parallelo: calo nei paesi dell’UE-15 e crescita costante nei nuovi Stati membri, dove la domanda dovrebbe aumentare del 7,8% tra il 2010 e il 2020.

Le principali sfide per le infrastrutture elettriche sono la domanda in aumento e la crescente quota di produzione da fonti rinnovabili, oltre alle maggiori esigenze in termini di integrazione dei mercati e di sicurezza dell’approvvigionamento. La produzione lorda di elettricità nell’UE-27 dovrebbe crescere di almeno il 20%, passando da circa 3 362 TWh nel 2007 a 4 073 TWh nel 2030, secondo lo scenario di riferimento PRIMES, e a 4 192 TWh secondo lo scenario di base PRIMES, anche senza tenere conto dei possibili effetti del forte sviluppo della mobilità elettrica. La quota delle energie rinnovabili nella produzione lorda di elettricità dovrebbe situarsi intorno al 33% nel 2020 secondo lo scenario di riferimento, di cui le fonti variabili (energia eolica e solare) potrebbero rappresentare circa il 16%[39].

La figura 4 illustra l’evoluzione della produzione lorda di elettricità per fonte secondo lo scenario di riferimento PRIMES nel periodo 2010-2030:

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Figura 4: mix di produzione lorda di elettricità 2000-2030, per fonte in TWh (a sinistra) e corrispondenti quote delle fonti in % (a destra), scenario di riferimento PRIMES |

Informazioni più dettagliate riguardanti il periodo fino al 2020 sono contenute nei piani di azione nazionali per le energie rinnovabili che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione ai sensi dell’articolo 4 della direttiva 2009/28/CE. Sulla base dei primi 23 piani di azione nazionali, e in gran parte in linea con i risultati dello scenario di riferimento PRIMES per il 2020, ci saranno nel 2020 circa 460 GW di capacità elettrica installata da fonti rinnovabili nei 23 Stati membri interessati[40], contro soltanto 244 GW circa attualmente[41]. Circa il 63% del totale deriverà da fonti energetiche variabili come l’eolico (200 GW, pari al 43%) e il solare (90 GW, di cui circa 7 GW di energia solare concentrata, pari al 20%) (tabella 1).

Tipo di fonte rinnovabile | Capacità installata nel 2010 (GW) | Capacità installata nel 2020 (GW) | Quota nel 2020 (%) | Variazione 2010-2020 (%) |

Idroelettrica | 116,9 | 134,2 | 29% | 15% |

Eolico | 82,6 | 201 | 43% | 143% |

Solare | 25,8 | 90 | 19% | 249% |

Biomassa | 21,2 | 37,7 | 8% | 78% |

Altro | 1 | 3.6 | 1% | 260% |

TOTALE | 247,5 | 466,5 | 100% | 88% |

Tabella 1: evoluzione prevista della capacità installata da fonti rinnovabili in GW, 2010-2020

Le energie rinnovabili nei 23 Stati membri dovrebbero rappresentare una produzione di elettricità superiore a 1 150 TWh, di cui circa il 50% da fonti variabili (tabella 2).

Tipo di fonte rinnovabile | Produzione nel 2010 (TWh) | Produzione nel 2020 (TWh) | Quota nel 2020 (%) | Variazione 2010-2020 (%) |

Idroelettrica | 342.1 | 364.7 | 32% | 7% |

Eolico | 160.2 | 465.8 | 40% | 191% |

Biomassa | 103.1 | 203 | 18% | 97% |

Solare | 21 | 102 | 9% | 386% |

Altro | 6.5 | 16.4 | 1% | 152% |

TOTALE | 632.9 | 1151.9 | 100% | 82% |

Tabella 2: evoluzione prevista della produzione di elettricità da fonti rinnovabili in GW, 2010-2020

L’aumento delle capacità e della produzione dell’eolico si concentrerà in gran parte in Germania, Regno Unito, Spagna, Francia, Italia e Paesi Bassi, mentre l’aumento delle capacità e della produzione del solare sarà ancora più concentrato in Germania e in Spagna, e in misura inferiore in Italia e in Francia.

Accanto alle fonti rinnovabili, i combustibili fossili continueranno ad avere un ruolo nel settore elettrico. Pertanto, per assicurare la compatibilità dell’impiego dei combustibili fossili nei settori elettrico e industriale con gli obblighi di attenuazione dei cambiamenti climatici potrebbe essere necessaria l’applicazione delle tecnologie di cattura e stoccaggio di CO 2 (CCS) su vasta scala e a livello transeuropeo. Gli scenari PRIMES prevedono il trasporto di circa 36 milioni di tonnellate di CO2 entro il 2020, sulla base delle politiche vigenti, e di 50-272 milioni di tonnellate[42] entro il 2030 con la generalizzazione dell’introduzione e della diffusione delle CCS.

Secondo l’analisi effettuata dal KEMA e dall’Imperial College di Londra sulla base dello scenario di riferimento PRIMES, la capacità di produzione elettrica nel 2020 dovrebbe essere sufficiente a soddisfare la domanda di punta in praticamente tutti gli Stati membri, nonostante lo sviluppo della produzione variabile da fonti rinnovabili (carta 2 e carta 3[43]). Tuttavia, sebbene non dovrebbero essere necessarie importazioni per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento degli Stati membri, una maggiore integrazione dei 27 sistemi elettrici europei potrebbe ridurre sensibilmente le tariffe e accrescere l’efficienza complessiva, mediante la riduzione dei costi di bilanciamento dell’offerta e della domanda in qualsiasi momento.

[pic] Carta 2: capacità continua contro picchi di domanda nel 2020, scenario di riferimento PRIMES | [pic] Carta 3: capacità totale contro picchi di domanda nel 2020, scenario di riferimento PRIMES |

L’evoluzione degli scambi transfrontalieri di elettricità è rappresentata sulla carta 4 e sulla carta 5[44]. Secondo lo scenario di riferimento PRIMES, l’attuale modello generale delle esportazioni e importazioni di elettricità dovrebbe rimanere invariato fino al 2020 per la maggior parte degli Stati membri.

[pic] Carta 4: situazione in termini di importazioni/esportazioni nette all’inverno 2020 (da ottobre a marzo), scenario di riferimento PRIMES | [pic] Carta 5: situazione in termini di importazioni/esportazioni nette all’estate 2020 (da aprile a settembre), scenario di riferimento PRIMES |

Da ciò risulterebbe il fabbisogno di capacità di interconnessione tra gli Stati membri che di seguito indicato, basato sull’ottimizzazione dell’attuale rete elettrica europea descritta nel piano pilota decennale di sviluppo della rete presentato dalla rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione per l’elettricità (ENTSO-E)[45] (carta 6). Occorre tuttavia osservare che questo fabbisogno è stato calcolato sulla base di ipotesi semplificatrici[46] e deve essere considerato unicamente a titolo indicativo. I risultati potrebbero anche essere notevolmente diversi se il sistema energetico europeo venisse ottimizzato sulla base di una rete europea di nuova concezione pienamente integrata in sostituzione delle attuali reti elettriche a vocazione nazionale.

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Carta 6: fabbisogno di capacità di interconnessione nel 2020 in MW[47], scenario di riferimento PRIMES

(fonte: KEMA, Imperial College di Londra)

3. CORRIDOI PRIORITARI PER L’ELETTRICITÀ, IL GAS E IL PETROLIO

3.1. Preparare la rete elettrica europea per il 2020

3.1.1. Rete offshore nei mari del nord

Il secondo riesame strategico della politica energetica del 2008 ha indicato la necessità di una strategia coordinata per lo sviluppo della rete offshore : “ (…) si dovrebbe elaborare una bozza di rete di trasmissione offshore nel Mare del Nord per collegare tra loro le reti nazionali di elettricità dell’Europa nordoccidentale e inserirvi i numerosi progetti previsti in materia di energia eolica offshore ”[48]. Nel dicembre 2009 nove Stati membri e la Norvegia[49] hanno firmato una dichiarazione politica sull’iniziativa della rete offshore dei paesi dei mari del nord ( North Seas Countries Offshore Grid Initiative - NSCOGI) avente l’obiettivo di coordinare lo sviluppo delle infrastrutture e dell’eolico nei mari del nord. Nei nove stati membri dell’UE si concentrerà il 90% circa dello sviluppo dell’eolico offshore nell’Unione. Secondo le informazioni contenute nei loro piani di azione nazionali per le energie rinnovabili, nel 2020 la potenza installata dovrebbe salire a 38,2 GW (1,7 GW da altre energie marine rinnovabili) e la produzione crescere a 132 TWh[50]. L’eolico offshore potrebbe rappresentare il 18% della produzione di elettricità da fonti rinnovabili in questi nove paesi.

La ricerca applicata dimostra che la pianificazione e lo sviluppo di infrastrutture di reti offshore nei mari del nord possono essere ottimizzati soltanto mediante un forte approccio regionale. Il raggruppamento di parchi eolici in poli potrebbe diventare una soluzione interessante rispetto a singoli collegamenti radiali in caso di impianti lontani dalla costa e concentrati nella stessa zona[51]. Pertanto i paesi che soddisfano queste condizioni, quale la Germania, potrebbero ridurre i costi di connessione dei parchi eolici offshore fino al 30%. Per l’area del Mare del Nord nel suo complesso, la riduzione dei costi potrebbe essere del 20% entro il 2030[52]. Per conseguire questa riduzione dei costi è assolutamente necessario uno sviluppo dell’eolico offshore che sia maggiormente coordinato e pianificato e geograficamente più concentrato, con un coordinamento transfrontaliero. Ciò permetterebbe anche di raccogliere i benefici combinati del collegamento dei parchi eolici e delle interconnessioni transfrontaliere[53], se la capacità di collegamento è ben dimensionata e genera pertanto un beneficio netto. Lo sviluppo offshore influenzerà fortemente l’esigenza di potenziamenti e di espansione delle reti terrestri, in particolare in Europa centro-orientale, come evidenziato nella priorità 3. La carta 7 illustra una possibile configurazione della rete offshore elaborata dallo studio OffshoreGrid [54].

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Carta 7: illustrazione di una possibile configurazione della rete nei mari del nord e nel Mar Baltico (scenario “approccio misto” che indica le linee di trasmissione esistenti (in rosso), previste (in verde) e messe in servizio (in rosa), nonché le linee supplementari (in blu) necessarie secondo i calcoli dello studio OffshoreGrid )

Dagli attuali piani di sviluppo degli impianti offshore in alcuni Stati membri emerge che lo sviluppo nei mari del nord avverrà in misura considerevole lungo i limiti delle acque territoriali di diversi Stati membri, o a cavallo tra di essi, il che potrebbe sollevare problemi di pianificazione e di regolamentazione a livello europeo[55]. Sarà necessario procedere a potenziamenti della rete terrestre europea per permettere la trasmissione dell’elettricità ai principali centri di consumo nell’entroterra. Tuttavia, il piano pilota decennale di sviluppo della rete della ENTSO-E non include una valutazione adeguata dell’infrastruttura che sarà necessaria per connettere le capacità di futuri impianti eolici offshore . La ENTSO-E si è impegnata ad affrontare questa questione urgente in modo più approfondito nella seconda edizione del suo piano pilota decennale di sviluppo della rete che verrà pubblicato nel 2012.

Gli Stati membri hanno adottato o prevedono di adottare approcci diversi in merito allo sviluppo della rete offshore . La maggior parte degli Stati membri (Germania, Danimarca, Francia, Svezia, Irlanda) ha conferito il compito di provvedere all’estensione offshore delle reti terrestri ai gestori nazionali dei sistemi di trasmissione. Il Regno Unito ha deciso per il momento di indire una gara di appalto per ogni singolo nuovo impianto eolico offshore [56]. In Belgio e nei Paesi Bassi lo sviluppo della rete è affidato per il momento alle imprese costruttrici del parco eolico. Inoltre, i vigenti quadri normativi nazionali incoraggiano esclusivamente le soluzioni punto a punto che consentono la connessione dei parchi eolici ad un punto di connessione terrestre, allo scopo di minimizzare i costi di connessione di ogni progetto. La vigente normativa nazionale non copre né la connessione di raggruppamenti di parchi eolici mediante un polo, con l’offerta di una capacità avanzata di approvvigionamento e il rischio tecnologico associati. Infine, non si verifica l’ottimizzazione transfrontaliera, mirante a facilitare il commercio dell’elettricità tra due o più Stati membri.

Di conseguenza, non vengono sfruttate le opportunità offerte da un approccio regionale di sviluppo di un’infrastruttura offshore e terrestre integrata, né le sinergie offerte dal commercio internazionale dell’elettricità. A lungo termine questa situazione potrebbe portare a soluzioni subottimali e più costose.

Altri problemi connessi allo sviluppo di una rete offshore riguardano le procedure di rilascio dei permessi e la struttura del mercato. Per quanto riguarda altri progetti infrastrutturali, le procedure di autorizzazione sono spesso frammentate, anche in uno stesso paese. La realizzazione di progetti a cavallo tra i territori di diversi Stati membri può complicare considerevolmente l’intero processo, allungando notevolmente i tempi. Inoltre, l’insufficiente integrazione dei mercati dell’elettricità, l’inadeguatezza dei regimi di connessione e dei piani nazionali di sostegno alla produzione offshore di energia rinnovabile e l’assenza di norme di mercato adeguate a sistemi elettrici basati su fonti più variabili di energia rinnovabile possono impedire lo sviluppo di progetti offshore e di una rete offshore veramente europea.

La pianificazione dello sviluppo offshore dell’eolico e della necessaria infrastruttura di rete offshore e terrestre impone il coordinamento tra gli Stati membri, le autorità nazionali di regolamentazione, i gestori dei sistemi di trasmissione e la Commissione europea. La pianificazione e la definizione spaziale marittima delle zone offshore di sviluppo dell’energia eolica e marina possono rafforzare lo sviluppo e facilitare le decisioni di investimento in questo settore.

Raccomandazioni

Gli Stati membri hanno organizzato una cooperazione regionale strutturata nell’ambito della NSCOGI[57]. L’impegno degli Stati membri a sviluppare la rete in maniera coordinata è estremamente importante, ma ora va tradotto in azioni concrete per farne il principale traino dello sviluppo della rete offshore nei mari del nord. In linea con la strategia presentata nella comunicazione, l’iniziativa dovrebbe definire una struttura di lavoro, che preveda una partecipazione adeguata delle parti in causa, e fissare un piano di lavoro con un calendario e obiettivi concreti in termini di configurazione e di integrazione della rete, di mercati e di regolamentazione e di procedure di pianificazione e di autorizzazione.

Sotto la direzione della NSCOGI, i GST nazionali e la ENTSO-E dovranno prevedere nel prossimo piano pilota decennale per lo sviluppo della rete varie opzioni di configurazione della rete. Le varie opzioni relative alla struttura dovranno tenere conto degli aspetti attinenti alla pianificazione, alla costruzione e al funzionamento, dei costi associati all’infrastruttura e dei benefici o dei vincoli che le varie opzioni comportano. I GST dovrebbero in particolare riesaminare lo sviluppo programmato dei parchi eolici per individuare le possibilità di connessioni e di interconnessioni a poli per gli scambi di elettricità, tenendo anche conto di un possibile sviluppo futuro dell’eolico. In sede di approvazione di nuove linee di trasmissione offshore le autorità di regolamentazione dovrebbero tener conto delle strategie di sviluppo complessive e dei benefici a livello regionale e a lungo termine. Dovrebbero essere esaminate opzioni che prevedano la revisione del quadro normativo per renderlo compatibile, analizzando, tra l’altro, la gestione delle installazioni di trasmissione offshore , l’accesso alla trasmissione e la sua fatturazione, le norme di bilanciamento e i servizi ausiliari.

3.1.2. Interconnessioni in Europa sudoccidentale

Francia, Italia, Portogallo e Spagna saranno il teatro di importanti sviluppi delle capacità di produzione di elettricità da fonti rinnovabili nel prossimo decennio. Allo stesso tempo la penisola iberica è quasi un’isola in termini di elettricità. Le interconnessioni tra Francia e Spagna risentono già oggi di un’insufficienza di capacità: solo quattro linee di interconnessione (2 da 220 kV e 2 da 400 kV) collegano i due paesi, di cui l’ultima costruita nel 1982; tutte devono far fronte a continue congestioni[58]. Una nuova linea da 400 kV nei Pirenei orientali, che dovrebbe essere pronta entro il 2014, aumenterà la capacità di interconnessione da 1 400 MW a circa 2 800 MW, ma congestioni potrebbero tuttavia persistere anche in seguito[59].

Inoltre, questi paesi hanno una funzione fondamentale per quanto riguarda la connessione con il Nordafrica, regione che potrebbe diventare sempre più importante in ragione del suo enorme potenziale di energia solare.

Entro il 2020 nei paesi a est e a sud del Mediterraneo potrebbe essere costruita una nuova capacità di produzione da fonti rinnovabili di circa 10 GW, di cui il 60% circa di capacità solare e il 40% di capacità eolica[60]. Tuttavia, finora esiste una sola interconnessione tra il continente africano e quello europeo (Marocco-Spagna) con una capacità di circa 1 400 MW, che potrebbe essere aumentata a 2 100 MW nei prossimi anni. Una linea elettrica sottomarina a corrente continua di 1 000 MW è in progetto tra la Tunisia e l’Italia e dovrebbe entrare in servizio entro il 2017. L’uso delle nuove interconnessioni e di quelle esistenti creerà nuove sfide a medio termine (dopo il 2020) in relazione alla loro coerenza con l’evoluzione della rete europea e nordafricana, sia in termini di capacità che di relativo quadro normativo. Ogni ulteriore interconnessione deve essere accompagnata da misure di salvaguardia per evitare che aumentino i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio mediante importazioni di elettricità.

Raccomandazioni

Per assicurare l’adeguata integrazione delle nuove capacità, per lo più da fonti rinnovabili, in Europa sudoccidentale e la loro trasmissione verso altre zone del continente, sono necessari i seguenti interventi chiave fino al 2020:

- lo sviluppo adeguato delle interconnessioni nella regione e l’adeguamento delle reti nazionali esistenti a questi nuovi progetti. Entro il 2020 sarà necessaria una capacità di interconnessione di almeno 4 000 MW tra la penisola iberica e la Francia. Occorrerà sviluppare i relativi progetti con la massima attenzione all’accettazione da parte dei cittadini e alla consultazione delle parti in causa;

- per quanto riguarda le connessioni con i paesi terzi, lo sviluppo delle connessioni dell’Italia con paesi della Comunità dell’energia (in particolare Montenegro, ma anche Albania e Croazia), la realizzazione dell’interconnessione Tunisia-Italia, l’estensione dell’interconnettore Spagna-Marocco, il potenziamento, se necessario, delle interconnessioni sud-sud nei paesi limitrofi del Nordafrica (anche per quanto riguarda la gestione efficiente di queste infrastrutture) e gli studi preparatori per interconnessioni supplementari nord-sud da sviluppare dopo il 2020.

3.1.3. Connessioni in Europa centrale e sudorientale

La connessione di nuova capacità di produzione costituisce una sfida importante in Europa centrale e orientale. Ad esempio, per la sola Polonia si prevedono 3,5 GW entro il 2015 e fino a 8 GW entro il 2020[61].

Allo stesso tempo in Germania i modelli di flusso dell’energia elettrica hanno subito recentemente importanti cambiamenti. Le capacità di energia eolica terrestre, pari a quasi 25 GW alla fine del 2009, lo sviluppo offshore , nonché le nuove centrali elettriche convenzionali si concentrano nelle regioni settentrionali e nordorientali del paese, mentre la domanda cresce soprattutto nelle regioni meridionali; si allungano pertanto le distanze tra i centri di produzione e i centri di caricamento o i dispositivi di bilanciamento (ad esempio, centrali di pompaggio). Sono pertanto necessarie enormi capacità di transito nord-sud, che tengano pienamente conto dello sviluppo della rete nei mari del nord e nelle zone prospicienti, di cui alla priorità 3.1.1. Dato l’impatto delle attuali insufficienze di interconnessione sulle reti limitrofe, specialmente in Europa orientale, per affrontare la questione è essenziale il coordinamento regionale.

In Europa sudorientale, la rete di trasmissione è relativamente poco densa rispetto a resto del continente. Allo stesso tempo tutta la regione (compresi i paesi della Comunità dell’energia) dispone di un forte potenziale di produzione supplementare di energia idraulica. È necessario realizzare capacità di connessione e di interconnessione per la produzione supplementare in modo da aumentare i flussi di elettricità tra i paesi dell’Europa sudorientale e centrale. L’estensione della zona sincrona che va della Grecia (e più tardi dalla Bulgaria) alla Turchia creerà un ulteriore fabbisogno di potenziamento delle reti in questi paesi. Poiché l’Ucraina e la Repubblica di Moldavia hanno espresso interesse a connettersi alle reti elettriche interconnesse dell’Europa continentale, sarà necessario a lungo termine esaminare la possibilità di ulteriori estensioni.

Raccomandazioni

Per assicurare la connessione e la trasmissione adeguate della produzione, in particolare nella Germania settentrionale, nonché una migliore integrazione delle reti elettriche dell’Europa sudorientale, entro il 2020 dovranno essere realizzati i seguenti interventi chiave, che dovranno essere sostenuti dai paesi dell’Europa centro-orientale, mediante l’estensione della cooperazione già esistente nel settore del gas:

- lo sviluppo di adeguate interconnessioni, in particolare in Germania e in Polonia, che permettano di connettere nuove capacità di produzione, tra cui le fonti rinnovabili, nel Mare del Nord o nelle zone prospicienti, ai nuovi centri di domanda della Germania meridionale e alle centrali di pompaggio che saranno realizzate in Austria e in Svizzera, integrando le nuove produzioni nei paesi dell’est. Le nuove linee di interconnessione tra la Germania e la Polonia diventeranno importanti, una volta che verranno sviluppate nuove interconnessioni con gli Stati baltici (in particolare l’interconnessione Polonia-Lituania, cfr. sotto). A causa dell’aumento dei flussi paralleli nord-sud, a medio termine (dopo il 2020) si renderà necessaria l’espansione delle capacità transfrontaliere tra la Slovacchia, l’Ungheria e l’Austria. Sarà necessario anche realizzare investimenti che permettano la riduzione interna della congestione per aumentare la capacità transfrontaliera in Europa centrale;

- l’aumento delle capacità di trasmissione tra i paesi dell’Europa sudorientale, tra cui i paesi della Comunità dell’energia, nella prospettiva della loro futura integrazione ai mercati dell’elettricità dell’Europa centrale.

Questa cooperazione dovrebbe essere realizzata nel quadro della cooperazione europea centro-orientale già esistente nel settore del gas.

3.1.4. Completamento del piano di interconnessione dei mercati energetici del Baltico per l ’elettricità

Nell’ottobre 2008, a seguito all’accordo concluso tra gli Stati membri della regione del Mar Baltico, è stato istituito un gruppo di alto livello sulle interconnessioni baltiche, presieduto dalla Commissione. Ne fanno parte Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Lettonia, Lituania, Polonia, Svezia, nonché la Norvegia come membro osservatore. Nel giugno 2009 il gruppo di alto livello ha presentato il piano di interconnessione dei mercati energetici del Mar Baltico ( Baltic Energy Market Interconnection Plan - BEMIP), un piano di azione completo sulle interconnessione energetiche e sul miglioramento del mercato nella regione del Mar Baltico, sia nel settore dell’elettricità che in quello del gas. Il principale obiettivo è mettere fine all’“isolamento energetico” degli Stati baltici e integrarli nel più ampio mercato UE dell’energia. La BEMIP costituisce un esempio importante di cooperazione regionale riuscita. Si terrà conto degli insegnamenti tratti da questa iniziativa nel quadro delle altre strutture di cooperazione regionale.

Per rendere attraenti e redditizi gli investimenti occorreva eliminare gli ostacoli al mercato interno. A questo scopo era necessario allineare i quadri normativi per creare le basi per il calcolo di un’allocazione equa dei costi e dei profitti, orientandosi verso il principio “il beneficiario paga”. Il programma energetico europeo per la ripresa ( European Energy Programme for Recovery – EEPR) è stato chiaramente l’elemento trainante per la realizzazione rapida dei progetti infrastrutturali. Esso ha fornito incentivi a raggiungere un accordo sulle questioni aperte. La strategia dell’UE per la regione del Mar Baltico ha anche fornito un quadro di lavoro più ampio per la priorità in materia di infrastrutture energetiche. La strategia proponeva già un quadro per concentrare il finanziamento esistente proveniente dal Fondo strutturale e da altri fondi sui settori che la strategia ha individuato come prioritari.

Vari fattori hanno convinto le parti in causa prospicienti il Mar Baltico che l’iniziativa è stata un successo: 1) il sostegno politico dato all’iniziativa, nonché ai relativi progetti e misure; 2) l’elevato livello di partecipazione della Commissione come facilitatore e come forza trainante; 3) la partecipazione di tutte le parti in causa della regione (ministeri, autorità di regolamentazione e GRT) dall’inizio alla fase dell’attuazione delle priorità definite in materia di infrastrutture.

Nonostante i progressi già realizzati, l’attuazione completa del BEMIP chiederà sforzi supplementari: affinché le misure e i termini convenuti siano rispettati, la Commissione e il gruppo di alto livello dovranno monitorare costantemente l’attuazione del piano.

Un sostegno particolare dovrà essere dato ai progetti transfrontalieri essenziali, ma anche più complessi, ossia il progetto LitPolLink tra la Polonia e la Lituania, che è fondamentale per l’integrazione del mercato baltico all’UE e per il quale è stato nominato un coordinatore dell’UE.

3.2. Diversificazione degli approvvigionamenti di gas in una rete UE del gas pienamente interconnessa e flessibile

3.2.1. Corridoio meridionale

La crescente dipendenza dell’Europa dai combustibili importati è evidente nel settore del gas. Dopo il corridoio settentrionale dalla Norvegia, il corridoio orientale dalla Russia, il corridoio mediterraneo dall’Africa e in aggiunta al GNL, il corridoio meridionale sarebbe il quarto maggiore asse di diversificazione dell’approvvigionamento di gas in Europa. La diversificazione delle fonti migliora in genere la concorrenza, contribuendo in tal modo allo sviluppo del mercato. Allo stesso tempo migliora la sicurezza dell’approvvigionamento: l’esempio della crisi del gas del gennaio 2009 dimostra infatti che i paesi più gravemente colpiti sono stati i paesi dipendenti da un’unica fonte di importazione. Tuttavia, spesso l’atteggiamento difensivo dei produttori di gas e degli operatori tradizionali in mercati monopolistici hanno ostacolato la diversificazione. La realizzazione del corridoio meridionale richiede una stretta collaborazione tra i diversi Stati membri e a livello europeo, dato che nessun paese individualmente ha bisogno dei volumi incrementali di gas (nuovo gas) necessari per sostenere l’investimento in un’infrastruttura di gasdotti. Di conseguenza, l’Unione europea deve intervenire per promuovere la diversificazione e garantire il bene pubblico della sicurezza dell’approvvigionamento riunendo gli Stati membri e le imprese per raggiungere la massa critica. È questo il principio alla base della strategia UE per il corridoio meridionale del gas. La sua importanza è stata sottolineata dal secondo riesame strategico della politica energetica della Commissione del novembre 2008, approvato dal Consiglio europeo del marzo 2009.

L’obiettivo del corridoio meridionale è collegare direttamente il mercato UE del gas al più vasto giacimento di gas al mondo (bacino del Mar Caspio/Medio Oriente), stimato a 90,6 mila miliardi di metri cubi. Per confronto: le riserve russe accertate ammontano a 44,2 mila miliardi di metri cubi[62]). Inoltre, i giacimenti di gas sono geograficamente più vicini delle riserve russe (carta 8).

I potenziali Stati fornitori principali sono l’Azerbaigian, il Turkmenistan e l’Iraq. Tuttavia, se le condizioni politiche lo permetteranno, altri paesi della regione potrebbero rappresentare un’ulteriore fonte di approvvigionamento considerevole per l’UE. Il principale Stato di transito è la Turchia. Le altre rotte di transito passano per il Mar Nero e il Mediterraneo orientale. L’obiettivo strategico del corridoio è organizzare entro il 2020 una rotta di approvvigionamento verso l’UE per circa il 10-20% della domanda in gas dell’UE, ossia circa 45-90 miliardi di metri cubi di gas all’anno.

L’obiettivo operativo dello sviluppo della strategia del corridoio meridionale è permettere alla Commissione e agli Stati membri di lavorare con i paesi produttori di gas, nonché con i paesi che hanno un ruolo essenziale nel trasporto degli idrocarburi verso l’UE, con l’obiettivo comune di raggiungere rapidamente accordi per l’approvvigionamento di gas e la costruzione di infrastrutture di trasporto del gas (gasdotti, trasporto via nave di gas naturale liquefatto/compresso), necessari in tutte le fasi dello sviluppo.

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Carta 8: raffronto tra le distanze tra le principali fonti di approvvigionamento di gas all’Est e i principali centri di consumo dell’UE

La principale sfida da affrontare per assicurare il successo del corridoio meridionale è assicurare che tutti gli elementi del corridoio (risorse di gas, infrastruttura di trasporto e relativi accordi) siano in atto al momento giusto e abbiano la portata necessaria. Finora sono stati compiuti notevoli progressi a tale scopo. Grazie all’aiuto finanziario della Commissione (programmi EEPR e/o TEN-E) e agli importanti sforzi delle imprese di gasdotti, progetti concreti di trasporto, ossia Nabucco, ITGI, TAP e White Stream, sono già nella fase di sviluppo e sono allo studio altre opzioni possibili. Nabucco e Poséidon, l’interconnettore sottomarino tra Italia e Grecia, che fa parte del progetto ITGI, ha ricevuto una deroga parziale all’accesso dei terzi (la cosiddetta “deroga ex articolo 22”). Inoltre, l’accordo intergovernativo su Nabucco, firmato nel luglio 2009, ha fornito al progetto Nabucco la certezza giuridica e le condizioni per il trasporto di gas attraverso la Turchia, e ha creato un precedente applicabile ad ulteriori estensioni dei regimi di trasporto.

La sfida più importante per il futuro è assicurare che i paesi produttori di gas siano disposti a esportare gas direttamente verso l’Europa, il che per loro può in molti casi voler dire accettare un rischio politico elevato legato alla loro situazione geopolitica. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri interessati al corridoio meridionale, deve riaffermare il suo impegno per la costruzione di relazioni a lungo termine con i paesi produttori di gas in questa regione e rafforzarne il legame con l’UE.

I componenti del gasdotto del corridoio meridionale sono rafforzati anche dalla preparazione di opzioni miranti a fornire all’Europa consistenti volumi supplementari di gas naturale liquefatto (GNL) provenienti in particolare dal Medio Oriente (Golfo persico ed Egitto). La prima fase comprende lo sviluppo dei punti di ricezione del GNL in Europa (e la loro connessione alla più vasta rete). Si prevede di sviluppare successivamente la cooperazione con i paesi produttori mirante a mettere a punto politiche energetiche e piani di investimento a lungo termine per il GNL.

3.2.2. Interconnessioni nord-sud per il gas in Europa orientale

L’idea strategica alla base dell’interconnessione nord-sud per il gas naturale è collegare l’area del Mar Baltico (Polonia compresa) al Mare Adriatico e al Mare Egeo e poi al Mar Nero, coprendo così i seguenti Stati membri dell’UE: Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Ungheria, Romania ed eventualmente Austria, e la Croazia. Questo darebbe all’insieme dell’Europa centro-orientale la flessibilità complessiva necessaria per creare un mercato interno solido e ben funzionante e per incoraggiare la concorrenza. A più lungo termine questo processo di integrazione dovrà essere esteso ai paesi non membri dell’UE aderenti al trattato che istituisce la Comunità dell’energia. Un mercato integrato offrirebbe la sicurezza necessaria per la domanda[63] e attirerebbe i fornitori che potrebbero sfruttare meglio le infrastrutture di importazione esistenti e nuove, quali i nuovi impianti di rigassificazione del GNL e i progetti del corridoio meridionale. L’Europa centro-orientale sarebbe in tal modo meno vulnerabile a interruzioni dell’approvvigionamento sulla rotta Russia/Ucraina/Bielorussia.

In Europa centro-orientale vi è un fornitore principale; le attuali reti lineari (da est a ovest) e isolate sono un’eredità del passato. Mentre il volume di gas importato dalla Russia rappresenta il 18% del consumo dei paesi dell’UE-15, nei nuovi Stati membri (2008) quest’indicatore passa al 60%. Le forniture di Gazprom costituiscono la stragrande maggioranza delle importazioni di gas della regione (Polonia: 70%, Slovacchia: 100%, Ungheria 80%, alcuni paesi dei Balcani occidentali: 100%).

A causa tra l’altro di mercati piccoli, isolati e monopolistici, di contratti a lungo termine e di carenze nella regolamentazione, la regione non attira né investitori né produttori. La mancanza di coordinamento della regolamentazione e di un approccio comune per quanto riguarda le interconnessioni mancanti compromette i nuovi investimenti e ostacola l’entrata di nuovi concorrenti sul mercato. Inoltre, la sicurezza dell’approvvigionamento costituisce un motivo di preoccupazione e gli investimenti necessari alla messa in conformità delle infrastrutture, imposta dal regolamento sulla sicurezza dell’approvvigionamento di gas, si concentrano in questa regione. Infine, una parte considerevole della popolazione spende una percentuale relativamente elevata del proprio reddito per l’energia, il che genera povertà energetica.

Già nella dichiarazione del gruppo di Visegrad allargato[64] è stato espresso chiaramente l’impegno della regione ad affrontare queste sfide. Sulla base dell’esperienza del BEMIP e dei lavori già conclusi dai firmatari della dichiarazione, il gruppo di alto livello proposto nella comunicazione dovrebbe elaborare un piano di azione completo per creare interconnessioni e completare l’integrazione dei mercati. Il gruppo di alto livello dovrebbe essere assistito da gruppi di lavoro su progetti concreti, sull’accesso alla rete e sulle tariffe. I lavori dovrebbero integrare le esperienze maturate mediante l’iniziativa sul nuovo sistema di trasmissione europeo ( New Europe Transmission System – NETS)[65].

3.2.3. Completamento del piano di interconnessione dei mercati energetici del Baltico per il gas

Mentre l’attuazione dei progetti per l’elettricità nell’ambito della BEMIP è a buon punto, pochi sono stati i progressi raggiunti nel settore del gas dopo l’adozione del piano di azione da parte degli otto capi di Stato degli Stati membri dell’UE e del presidente Barroso nel giugno 2009. Il gruppo di alto livello è soltanto riuscito a stilare un lungo elenco di progetti che comportano costi di investimento complessivi troppo elevati per le dimensioni dei mercati del gas della regione. Nessun accordo è stato raggiunto su azioni relative al mercato interno. Al settore del gas dedica ora un’attenzione particolare il BEMIP, su due fronti: la regione del Baltico orientale e quella del Baltico occidentale.

La regione del Baltico orientale (Lituania, Lettonia, Estonia e Finlandia) esige un’azione urgente per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento mediante una connessione al resto dell’UE. Allo stesso tempo, la Finlandia, l’Estonia e la Lettonia beneficiano di deroghe all’apertura del mercato nell’ambito del terzo pacchetto sul mercato interno, finché rimarranno mercati isolati. La deroga verrà revocata quando la loro infrastruttura sarà integrata al resto dell’UE, ad esempio via l’interconnessione del gas Lituania-Polonia. Anche se il consumo annuo congiunto di gas dei tre Stati baltici e della Finlandia è soltanto di 10 miliardi di metri cubi, tutto il gas che questi paesi consumano proviene dalla Russia. Il gas russo rappresenta il 13% dell’approvvigionamento totale in energia primaria per la Finlandia, il 15% per l’Estonia e circa il 30% per la Lettonia e la Lituania, mentre la media nell’UE è di circa il 6,5%. Il principale fornitore detiene anche quote determinanti degli GST di questi quattro paesi. Inoltre, la Polonia è fortemente dipendente dal gas russo. Di conseguenza, è scarso l’interesse del mercato a investire in nuove infrastrutture. L’infrastruttura minima necessaria è stata concordata e uno dei principali progressi in quest’area è il dialogo ormai in corso tra le imprese sulla connessione del gas Polonia-Lituania, che ha l’appoggio politico delle due parti. Sono anche in corso discussioni su un terminale regionale GNL in seno al gruppo di lavoro GNL.

Nella regione del Baltico occidentale, l’obiettivo del gruppo di lavoro è trovare alternative all’approvvigionamento dai giacimenti danesi di gas, il cui esaurimento è previsto a partire dal 2015, e migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento in Danimarca, Svezia e Polonia. Un piano di azione sarà presentato alla fine del 2010. I due gruppi di lavoro si occupano anche degli ostacoli normativi e della formulazione di principi comuni che permetterebbero la realizzazione degli investimenti regionali.

Come intervento essenziale, occorre proseguire la stretta cooperazione regionale per la realizzazione dei seguenti progetti: PL-LT, terminale regionale di GNL e un gasdotto che connetta la Norvegia e la Danimarca ed