N. C 41/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo all'utilizzo nella 
Comunità del carnet TIR e del carnet ATA come documenti di transito (*) 
(91/C 41/11) 
Il Consiglio, in data 12 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Petersen, in 
data 9 novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottatto all'unanimità il 20 novembre 1990, nel corso 
della 281a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 2.2. Articolo 12, paragrafo 2 
1.1. Nel passato le convenzioni internazionali sul­
l'ammissione temporanea di merci in uno Stato con­
traente con il carnet ATA, nonché sul transito di merci 
con il carnet TIR, si sono rivelate sostanzialmente posi­
tive. 
1.2. Per il Comitato la proposta della Commissione 
è un provvedimento coerente con la soppressione delle 
frontiere intracomunitarie in seguito al completamento 
del mercato interno. Esso si compiace del fatto che le 
merci provenienti dai paesi terzi possano continuare a 
circolare all'interno della Comunità non solo in base al 
regime di transito comunitario esterno, ma anche alle 
disposizioni delle convenzioni TIR e ATA. 
1.3. La definizione della Comunità come un unico 
territorio ai sensi di tali convenzioni accelera il transito 
delle merci e rappresenta pertanto un guadagno di 
tempo e di denaro soprattutto per le imprese di tra­
sporto. 
2. Osservazioni particolari 
Nonostante questa valutazione sostanzialmente positi­
va, il Comitato raccomanda un'ulteriore verifica e 
l'eventuale modifica delle disposizioni contenute nei 
seguenti articoli : 
2.1. Articolo 1, seconda metà della frase 
Per quanto riguarda il territorio doganale della Comu­
nità, si rimanda alla definizione del Regolamento (CEE) 
n. 2151/84 del Consiglio del 23 luglio 1984. Dato però 
che il Comitato presuppone che il 1° gennaio 1993 
entrerà in vigore anche il regolamento recante il codice 
doganale comunitario (2), sarebbe necessario, nella ver­
sione definitiva del regolamento in esame, far riferimen­
to all'articolo 3 di detto codice, nel quale viene definito 
il territorio doganale della Comunità. 
(J) GU n. C 142 del 12. 6. 1990, pag. 6. 
(2) GU n. C 128 del 23. 6. 1990, pag. 1. Il Comitato è dell'avviso che tale disposizione neghi il 
principio fissato nella convenzione TIR secondo cui, in 
caso di infrazione o irregolarità, possa essere invocata 
una sola entità garante per la riscossione dei dazi e delle 
altre imposizioni. Discostandosi da tale principio, la 
proposta in esame prevede in determinati casi la possibi­
lità di ricorrere in futuro a due garanzie — quella dello 
Stato membro nel quale l'irregolarità è stata accertata 
e quella dello Stato membro nel quale l'infrazione è 
stata realmente commessa. 
Questa doppia imposizione è sì limitata nel tempo; 
tuttavia, a causa delle lunghe pratiche di rimborso, 
possono insorgere notevoli e inaccettabili perdite di 
interessi. Il Comitato propone pertanto di riformulare 
l'articolo 12, paragrafo 2, nel modo seguente : 
« Qualora non sia possibile determinare il territorio 
su cui l'infrazione o l'irregolarità è stata commessa, 
si considera ch'essa sia stata commessa nello Stato 
membro in cui è stata accertata. In questo caso, lo 
Stato membro interessato riscuote i dazi e le altre 
imposizioni esigibili. Se in un secondo tempo si 
riesce a determinare lo Stato membro nel quale la 
suddetta infrazione o l'irregolarità è stata realmente 
commessa, a quest'ultimo vengono rimborsati i dazi 
e le altre imposizioni previsti sul suo territorio da 
parte dello State membro che li aveva precedente­
mente riscossi. » 
Inoltre il Comitato invita la Commissione a verificare 
se non sia possibile definire il luogo dell'infrazione o 
dell'irregolarità in analogia a quanto previsto dalle 
future disposizioni sul transito comunitario, in base alle 
quali, qualora non sia possibile determinare il territorio 
su cui l'infrazione è stata commessa, questa si considera 
avvenuta non nello Stato membro in cui è stata accerta­
ta, bensì nello Stato membro dell'ufficio doganale di 
partenza. Nell'interesse di chi effettua operazioni alla 
frontiera e delle amministrazioni doganali, è opportuno 
emanare una normativa uniforme per fatti che danno 
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luogo alle stesse conseguenze; il carattere internazionale 
della convenzione TIR non dovrebbe essere d'impedi­
mento ad una tale semplificazione. 
Alla luce della situazione attuale, il Comitato richiama 
inoltre l'attenzione sul fatto che occorre armonizzare 
urgentemente le richieste degli Stati membri riguardanti 
la documentazione comprovante lo svolgimento del 
traffico TIR. 
2.3. Articolo 13, paragrafo 2 
Il Comitato approva espressamente il previsto scambio 
di accertamenti, informazioni, ecc. tra le autorità com­petenti. Bisogna a tale riguardo garantire che le irregola­
rità di qualsiasi tipo, le quali oltre tutto rappresentano 
un notevole pericolo per la sicurezza, siano per quanto 
possibile sventate. 
2.4. Articolo 14 
Il Comitato non ritiene corretto attribuire agli Stati 
membri solo il diritto ad essere consultati sulle questioni 
che riguardano l'applicazione del regolamento in esame. 
Dato che le disposizioni d'applicazione possono avere 
conseguenze anche sulle strutture amministrative nazio­
nali, è invece necessario che gli Stati membri abbiano 
il diritto di partecipare attivamente. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il Regolamen­
to (CEE) n. 1785/81 relativo all'organizzazzione comune dei mercati nel settore dello zuc­
chero (*) 
(91/C 41/12) 
Il Consiglio, in data 3 ottobre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale Barbagli il compito 
di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a 
sessione plenaria, a larga maggioranza, 3 voti contrari e 7 astensioni, il seguente parere. 
1. Il Comitato constata che la proposta della Com­
missione concerne il rinnovo di provvedimenti già in 
vigore e, in particolare, di alcuni elementi dell'organiz­
zazione comune di mercato, quali il sistema delle quote, 
il sistema di autofinanziamento del regime mediante i 
contributi dei produttori e dei fabbricanti e la concessio­
ne di aiuti di vario tipo. 
2. Il Comitato prende atto della proroga dell'autoriz­
zazione all'Italia di concedere aiuti nazionali di adatta mento secondo un ritmo decrescente e ritiene che questa 
misura debba essere valutata nell'ottica del ruolo che il 
settore svolge per l'attenuazione degli squilibri regio­
nali. 
In questo quadro, il Comitato segnala come 
> drastica la proposta di escludere totalmente 
liuti finora percepiti la parte industriale. 2.1. In questo quadro, il Comitato sej; 
troppo drastica la proposta di escludere 
dagli aiuti finora percepiti la parte industria 
(!) GU n. C 258 del 13. 10. 1990, pag. 9. Alla luce : 
dell'orientamento assunto dai negoziati multilatera­
li dell'Accordo Generale sulle Tariffe doganali e sul 
Commercio (GATT) in materia agricola,