COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
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Bruxelles, 09.12.1994 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
che modifica la DIRETTIVA 94/4/CE 
del Consiglio del 14 febbraio 1994 
e dispone una deroga temporanea applicabile all'Austria 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Contesto 
Su proposta della Commissione, il 14 febbraio 1994 il Consiglio ha adottato la direttiva 94/4/CE 
che modifica le direttive 69/169/CEE e 77/388/CEE e aumenta il livello delle franchigie per i 
viaggiatori provenienti dai paesi terzi e dei limiti per gli acquisti in franchigia effettuati da 
viaggiatori intracomunitari1. 
Per quel che riguarda l'aumento delle franchigie fiscali applicabile alle merci contenute nei 
bagagli personali dei viaggiatori provenienti da paesi terzi, il limite, fissato dal 1° gennaio 1982 
a 45 ECU, è stato portato a 175 ECU (90 ECU per i viaggiatori al di sotto dei 15 anni). Le 
limitazioni quantitative (alcool, tabacco,...) non hanno invece subito modifiche. 
Questa evoluzione ha preso in considerazione, al tempo stesso: 
la necessità di risolvere le difficoltà concrete dei cittadini, delle amministrazioni; 
il notevole aumento dell'importo delle merci che possono essere acquistate dai 
viaggiatori negli attuali circuiti economici; 
gli orientamenti delineati in tale materia a livello internazionale, specialmente dall'OCSE; 
le difficoltà specifiche di due Stati membri: 
* la situazione particolare delle isole Canarie, di Ceuta e di Melilla: sino al 31 
dicembre 2000, disposizioni specifiche (600 ECU) saranno applicabili 
all'importazione di merci da parte di viaggiatori che entrano nella Spagna 
continentale e nelle isole Baleari (articolo 1, paragrafo 3 della succitata direttiva); 
* le preoccupazioni della Repubblica federale di Germania che ha ottenuto il 
termine del 1° gennaio 1998 per mettere in vigore le disposizioni così fissate per 
le merci importate dai viaggiatori provenienti dai paesi non membri dell'EFTA 
attraverso una frontiera terrestre o nel corso della navigazione costiera (articolo 
3, paragrafo 2 della succitata direttiva). 
Disposizioni parallele a quelle fiscali (ad esclusione del trattamento particolare delle Isole 
Canarie) sono state adottate dal Consiglio e sono anch'esse applicabili a decorrere dal 1° aprile 
1994, sulla base del regolamento (CEE) n. 355/94 del 14 febbraio 19942. 
1 GU L 60 del 3 marzo 1994, pag. 14. 
2 GU L 46 del 18.2.1994, pag. 5. 
Domanda della Repubblica d'Austria 
Nel quadro dell'applicazione dell'articolo 151, paragrafo 2 dell'Atto relativo alle condizioni di 
adesione del Regno di Norvegia, della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del 
Regno di Svezia e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione europea, allegato al 
Trattato di adesione di detti paesi, l'Austria ha espresso il desiderio di fruire di una deroga 
temporanea ispirata ampiamente a quella applicabile alla Germania al sensi delle disposizioni 
dell'articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 94/4/CE di cui sopra. 
Questa domanda si fonda infatti su argomenti comparabili a quelli sviluppati dalla Germania ai 
fini dell'adozione di detta direttiva: differenze tra i prezzi vigenti in Austria e quelli praticati nei 
paesi limitrofi dell'Est, pratica dei "viaggi di acquisto", difficoltà a garantire il controllo. 
Analisi 
Tenuto conto della speciale posizione geografica dell'Austria, delle eventuali ripercussioni 
economiche in questo particolare settore, come pure della similarità delle situazioni riscontrate 
al riguardo in Germania e in Austria, sembra necessario trovare, a favore dell'Austria, un 
dispositivo derogatorio analogo a quello di cui la Germania beneficia in applicazione delle 
disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 94/4/CE. 
Perciò, per quel che riguarda i livelli di franchigia, la situazione sarebbe la seguente: 
175 ECU all'importazione in dieci degli Stati membri attuali; 
. fino al 31 dicembre 2000, 600 ECU per le importazioni nella Spagna continentale in 
provenienza dalle Isole Canarie, da Ceuta e da Melilla; 
fino al 1° gennaio 1998, mantenimento di 45 ECU all'importazione in Germania, alle 
condizioni fissate dall'articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 94/4/CE; 
fino alla stessa data, mantenimento del limite di 75 ECU attualmente applicato 
dall'Austria per le importazioni effettuate da viaggiatori provenienti dai paesi limitrofi ad 
Est di detto paese. 
Ciò pone in evidenza le difficoltà, in termini di organizzazione e di controllo, che possono 
derivare da tale situazione. Occorre inoltre evitare disparità di trattamento quando le merci 
vengono importate da viaggiatori che attraversano frontiere esterne dell'Unione con paesi non 
membri dell'EFTA. 
Occorre quindi che, al momento dell'importazione di merci sui loro rispettivi territori da parte 
dei viaggiatori provenienti dai succitati paesi, la Repubblica di Germania e la Repubblica 
d'Austria possano applicare un identico limite, per quel che riguarda le franchigie, sulla base dei 
75 ECU attualmente in vigore in Austria. 
Quanto alle franchigie all'importazione applicabili in materia doganale ai viaggiatori provenienti 
da paesi terzi, disposizioni doganali parallele a quelle contenute nella presente proposta e 
intese a modificare il regolamento (CEE) n. 355/94 del Consiglio, del 14 febbraio 1994, sono 
oggetto di una proposta specifica. 
Proposta di direttiva del Consiglio 
che modifica la DIRETTIVA 94/4/CE 
del Consiglio del 14 febbraio 1994 
e dispone una deroga temporanea applicabile all'Austria 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il trattato relativo all'adesione del Regno di Norvegia, della Repubblica d'Austria, della 
Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia all'Unione europea1, in particolare, l'articolo 2, 
paragrafo 3, cosi come l'Atto relativo alle condizioni di adesione, ivi allegato, in particolare 
l'articolo 151, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione2 , 
considerando che in data 5 settembre 1994 la Repubblica d'Austria ha chiesto di fruire di una 
misura di deroga ispirata a quella applicabile, a partire dal 1° aprile 1994, alla Repubblica 
federale di Germania, ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 
94/4/CEE, del 14 febbraio 1994, che modifica le direttive 69/169/CEE e 77/388/CEE e aumenta 
il livello delle franchigie per i viaggiatori provenienti da paesi terzi e dei limiti per gli acquisti in 
franchigia effettuati da viaggiatori intracòmunitari3; 
considerando che tale domanda mira in particolare a mantenere , fino al 1° gennaio 1998, il 
limite attualmente applicabile nella Repubblica d'Austria all'importazione di merci da parte di 
viaggiatori che entrano nel suo territorio attraverso una frontiera terrestre che la collega con 
paesi diversi dagli Stati membri e dai membri dell'Associazione europea di libero scambio 
(EFTA); 
considerando che occorre tenere conto delle difficoltà economiche che possono essere causate 
nella Repubblica d'Austria dal livello delle franchigie, nel traffico di viaggiatori contemplato al 
precedente considerando; 
considerando che occorre peraltro evitare distorsioni della concorrenza derivanti 
dall'applicazione di limiti differenti in occasione dell'attraversamento delle frontiere esterne che 
collegano la Comunità a paesi non membri dell'EFTA; che è importante che la Repubblica di 
Germania e la Repubblica d'Austria applichino un limite di identico importo per l'importazione di 
merci sui rispettivi territori da parte di viaggiatori provenienti da detti paesi; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
1 GU C 241 del 29.8.1994, pag. 9. 
2GUC del 1994, pag. . 
3GUL 60 del 3.3.1994. 
Articolo 1 
La direttiva 94/4/CE è modificata come segue: 
Il testo dell'articolo 3, paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: 
"2. In deroga al paragrafo 1, la Repubblica federale di Germania e l'Austria sono autorizzate 
a mettere in vigore le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più 
tardi il 1° gennaio 1998 per le merci importate dai viaggiatori che entrano nel territorio 
tedesco o nel territorio austriaco attraverso una frontiera terrestre che li collega a paesi 
diversi dagli Stati membri o dai membri dell'EFTA oppure, se del caso, nel corso della 
navigazione costiera in provenienza da tali paesi. 
Tuttavia, questi Stati membri applicano alle importazioni effettuate dai viaggiatori di cui al 
comma precedente una franchigia non inferiore a 75 ECU, a decorrere dell'entrata in vigore del 
Trattato di adesione del Regno di Norvegia, della Repubblica d'Austria, della Repubblica di 
Finlandia e del Regno di Svezia. 
Articolo 2 
1. Con riserva dell'entrata in vigore del Trattato di adesione del Regno di Norvegia, della 
Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di Svezia, gli Stati 
membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva alla data di entrata in vigore di questo. 
Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione 
ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo di tutte le disposizioni di diritto 
interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles dicembre 1994 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 604 def. 
DOCUMENTI 
rr 07 
N. di catalogo : CB-CO-94-629-IT-C 
ISBN 92-77-83576-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo