"'•r • COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.10.1998 
COM(1998)571def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
RAFFORZARE L'INTEGRAZIONE AMBIENTALE 
NELLA POLITICA COMUNITARIA DELL'ENERGIA 

INTRODUZIONE 
0 1 L'energia è essenziale per conseguire la crescita economica e la sicurezza sociale, ma la 
produzione e l'utilizzo dell'energia hanno allo stesso tempo un grande impatto 
sull'ambiente. In linea con le crescenti preoccupazioni ambientali del cittadino europeo, i 
responsabili politici riconoscono in misura sempre maggiore la dimensione ambientale 
dell'energia. Una sfida di rilievo per la politica dell'energia è pertanto quella di integrare 
l'ambiente nei suoi obiettivi ed azioni strategici. 
0 2 La sfida della problematica globale del cambiamento climatico è tale che l'impegno politico 
comunitario a limitare le emissioni di gas ad effetto serra non si può realisticamente rispettare 
procedendo "come d'ordinaria amministrazione" senza introdurre cambiamenti nella politica 
dell'enei già e prendere provvedimenti per internalizzare i costi esterni della produzione e del 
consumo di energia. Il Consiglio Energia dell'I 1 maggio 1998 ha discusso i nessi tra le 
politiche energetica e ambientale, ha evidenziato il ruolo che il settore dell'energia 
dovrebbe svolgere ai fini del mantenimento degli impegni di Kyoto ed ha sottolineato 
l'esigenza di una stretta collaborazione tra i colleghi che si occupano di energia e di 
ambiente. 
0 3 A Cardiff, il Consiglio europeo ha riaffermato il ruolo chiave dell'energia invitando il 
Consiglio Energia - con i Consigli Agricoltura e Trasporti - ad avviare un processo di 
elaborazione delle strategie tale che l'integrazione ambientale e lo sviluppo sostenibile 
trovino riscontro nei rispettivi settori strategici. Il Consiglio europeo di Vienna passerà in 
rassegna i progressi compiuti. Il Consiglio Energia trasmetterà tale richiesta nella riunione 
del 13 novembre 1998 e la Presidenza ha invitato la Commissione a fornire contributi in 
materia per la discussione in sede di Consiglio. 
04 Di conseguenza, la presente Comunicazione esamina il progresso complessivo e 
suggerisce azioni ai lini dell'ulteriore integrazione delle considerazioni ambientali nella 
politica dell'energia ed agisce in tal modo nel contesto dello sviluppo sostenibile. 
CAPITOLO I: LA SFIDA DELL'INTEGRAZIONE DELLA DIMENSIONE 
AMBIENTALE NELLA POLITICA DELL'ENERGIA 
I. Adattare la politica energetica a fini di sostenibilità 
Il II settore dell'energia svolge un ruolo importante per quanto riguarda l'ambiente. 
Effettivamente, come evidenziato nella Comunicazione della Commissione "Panoramica 
della politica e delle azioni energetiche"1, la produzione, il trasporto e l'utilizzo di energia 
esercitano, nella maggior parte dei casi, un impatto sul nostro ambiente. Può trattarsi di 
un impatto locale, quando interessa la qualità dell'aria nelle città, l'eliminazione dei rifiuti 
o del rumore; può coprire diverse regioni o diversi stati ed avere quindi dimensioni 
continentali, come nei casi dell'acidificazione, di impianti nucleari sicuri e 
dell'eliminazione delle scorie nucleari; il cambiamento climatico ha un impatto a livello 
globale. L'impatto dell'energia sull'ambiente è notevole per intensità e ampiezza, tenuto 
' Panoramica della politica e delle azioni energetiche, COM(97) 167 dcf. del 23.4. f997. 
conto del ruolo strategico dell'energia nel contribuire a soddisfare le esigenze delia società 
in materia di mobilità, riscaldamento, preparazione dei cibi, attività sociali, industriali e 
commerciali. 
12 L'integrazione di energia e ambiente ha costituito una considerevole componente degli 
sviluppi della politica energetica negli anni Novanta. L'Atto unico ha posto 
un'integrazione più stretta tra la politica ambientale e le altre politiche comunitarie quale 
uno dei principi del Trattato, argomento trattato della Comunicazione della Commissione 
del 1989 (COM 89/369 def). Parallelamente, il cambiamento climatico è emerso quale 
una sfida di rilievo nella politica ambientale, a complemento delle tradizionali 
preoccupazioni energetico/ambientali. 
1.3 I Consigli congiunti Energia e Ambiente dell'ottobre 1990, del dicembre 1991 e dell'aprile 
1993 sono stati importanti ai fini dello sviluppo di una gamma esauriente di azioni 
strategiche. Tali attività hanno integrato i progressi nello sviluppo delle priorità 
comunitarie di politica dell'energia riflessi nel Libro bianco sulla politica energetica2 In 
base a estese consultazioni con le parti interessate e con il Consiglio, il Parlamento ed altri 
organismi, l'ambiente, la competitività e la sicurezza dell'approvvigionamento sono stati 
confermati come i tre pilastri della politica dell'energia che contribuiscono allo sviluppo 
sostenibile. 
1 4 A seguito della Comunicazione della Commissione citata al paragrafo 1.1, il Consiglio ed 
il Parlamento stanno attualmente esaminando le proposte della Commissione per un 
programma quadro comunitario nel settore dell'energia . Una priorità del programma è di 
contribuire allo sviluppo sostenibile migliorando della competitività, garantendo la 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico e conseguendo una qualità ambientale più 
elevata. Il V programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione sostiene 
il conseguimento di questi obiettivi. 
1.5 I Trattati di Maastricht e di Amsterdam contengono entrambi disposizioni di rilevanza 
diretta per l'energia: lo sviluppo sostenibile e l'utilizzo razionale di risorse sono obblighi 
disposti dai Trattati, per adempiere i quali è necessario un contributo fondamentale della 
politica dell'energia. 
1.6 Tenuto conto del rilevante impatto dell'energia sull'ambiente, gli obiettivi ambientali non 
possono essere raggiunti senza adattare il quadro della politica dell'energia in modo da 
tener conto degli obiettivi ambientali. La sfida è di sviluppare una politica energetica 
sostenibile "Procedere come d'ordinaria amministrazione" non è più un'opzione valida, 
soprattutto ne! contesto post-Kyoto, che richiede provvedimenti considerevoli per ridurre 
le emissioni di gas ad effetto serra. 
È essenziale adottare la sostenibilità quale principio generale in sede di elaborazione dePa 
futura politica dell energia e la presente comunicazione intende sostenere tale approccio. 
J Una politica energetica per l'Unione europea - Libro bianco della Commissione emopea, CGiv!(95} (.Si 
def., 13.12.1995. 
Proposta di decisione del. Consiglio che adotta un programma quadro pluneaualc di azioni nel sei*^:x 
dell'energia. (1998-2002) COM(97) 550 def dei 18.11.97 e Proposta di decisione dei Consiglio cfn 
adolia un programma pluriennale di studio, di analisi, di previsione e ài altre attività collegme m:> 
scuore dell'energia (1998-2002) - (Programma ETAP) COM(98) 423 def. del 15.7.98. 
Nondimeno, è importante assicurarsi che il riscontro in sede di politica dell'energia sia 
equilibrato, realistico e flessibile. Occorre individuare un equilibrio durevole tra l'esigenza 
di proteggere l'ambiente e i bisogni economici e sociali degli esseri umani. 
II. Agire per l'integrazione 
1.7 Per la Comunità - attraverso diversi programmi, ma in particolare SAVE - l'efficienza 
energetica è un elemento importante degli sforzi dell'Unione verso la sostenibilità nella 
politica dell'energia, in primo luogo per limitare la dipendenza della Comunità da 
combustibili esterni ed in secondo luogo per ridurre l'impatto sull'ambiente. La sua 
importanza ha trovato ulteriore conferma nel Consiglio Energia dell'11 maggio 1998, 
durante il quale si è convenuto di ritenere il miglioramento sostanziale negli attuali livelli 
di efficienza un obiettivo chiave della politica. 
Ciò contribuirà ad affrontare il recente rallentamento nei miglioramenti in materia di 
efficienza. Mentre l'intensità dell'energia è migliorata dello 0,6% annuo dal 1990 al 1997, 
il potenziale economico di miglioramento è lungi dall'essere raggiunto. Sono necessari 
uno sforzo e un impegno rinnovati, come sottolineato nella recente Comunicazione della 
Commissione sull'efficienza energetica4. Un mezzo rilevante per conseguire una maggiore 
efficienza consiste nel garantire, nella misura del possibile, che i prezzi riflettano i costi 
sociali pieni della produzione e del consumo di energia, compresi i costi esterni. In un 
periodo di crescente liberalizzazione un simile passo assumerebbe particolare rilievo. 
1.8 La Comunità europea ha recentemente prestato particolare attenzione allo sviluppo della 
produzione combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) che può aumentare 
l'efficienza d'uso dei combustibili dal 30-40% al 70-80%. Una Comunicazione5 intesa al 
raddoppio del ricorso alla cogenerazione - dall'attuale 9% al 18% entro il 2010 - è stata 
approvata dalla Commissione fatta propria dal Consiglio e dal Parlamento. 
1.9 La promozione di un'energia più pulita è stata per oltre 20 anni una problematica 
importante della politica energetica. Il contributo allo sviluppo delle energie rinnovabili è 
un obiettivo chiave della politica energetica. Lo sviluppo di tecnologie è sostenuto dai 
Programmi quadro tecnologici, mentre le attività promozionali per una maggiore 
penetrazione nei mercati sono sostenute dal Programma ALTENER. 
Attualmente è assegnata una marcata priorità al contributo delle energie rinnovabili al 
bilancio energetico; l'obiettivo è di raddoppiare il loro contributo dal 6% al 12% entro il 
2010. Una strategia completa è stata presentata nel Libro bianco "Energia rinnovabile: 
energia per il futuro" approvato dalla Commissione e fatto proprio dal Consiglio e dal 
Parlamento6. 
LIO Allo stesso tempo, col sostegno del programma THERMIE, sono stati fatti progressi 
considerevoli nell'impiego più pulito di combustibili fossili, in particolare nella 
L'efficienza energetica nella Comunità europea - Verso una strategia per l'uso razionale dell'energia 
COM(98) 246 dcf. del 29.4.1998. 
Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata di calore e di elettricità 
(cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo. COM(97) 514 def. del 15.10.1997. 
Lncrgia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro bianco per una strategia e un piano di 
azione della Comunità, COM(97) 599 dcf. del 26.11.1997. 
combustione del carbone II risultato è costituito da un effettivo miglioramento nelle 
emissioni inquinanti locali. 
Parallelamente, in relazione ai combustila soHcH e agfe akili di stato, la decisioni 93/3632 
del Consiglio del 28 dicembre 1993 ha stabilito l'obbligo di ridurre gli aiuti di stato alla 
produzione di carbone, permettendo che gli aiuti di stato siano autorizzato dalla 
Commissione qualora facilitino l'adattamento dell'industria carboniera alle norme di 
protezione dell'ambiente. 
Ili Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore dell'energia rimangono una 
strategia angolare della CE ai fini del miglioramento del nostro ambiente. Le tecnologie 
per la produzione dell'energia hanno progredito rapidamente, portando a considerevoli 
miglioramenti di efficienza e ad un ambiente più pulito; i progressi continueranno grazie al 
ricorso alle migliori tecnologie disponibili. Tali tecnologie avanzate offrono anche 
vantaggi in termini di convenienza. 
Il coordinamento stretto e continuo della politica di R&ST e della politica energetica è 
essenziale; le tecnologie pulite possono arrecare un contributo positivo dai risultati 
duraturi. Nei programmi di lavoro del nuovo V Programma quadro di ricerca, sviluppo e 
dimostrazione, attualmente in corso di elaborazione, la Commissione darà priorità agli 
obiettivi ambientali. 
1 12 Con l'insorgere dal problema delle piogge acide negli anni Ottanta, la necessità di 
occuparsi delle emissioni locali e regionali ed in particolare dell'anidride solforosa e dei 
gas nitrosi è diventata una preoccupazione ambientale/energetica di rilievo. Dapprima 
l'acidificazione e in seguito la qualità dell'aria sono state tematiche in primo piano, con 
considerevoli vantaggi nella riduzione delle principali sostanze inquinanti, quali l'anidride 
solforosa (S02), gli ossidi di azoto (NOx), il monossido di carbonio (CO), i composti 
organici volatili (COV) e determinati particolari. La legislazione comunitaria e la 
tecnologia hanno contribuito a migliorare le norme ambientali locali e ad aumentare il 
benessere del cittadino europeo. 
In tale contesto, l'approvazione della direttiva grandi impianti di combustione, nel 19887, 
ha condotto negli ultimi anni ad una riduzione considerevole di SO? e NOx, dovuta in 
parte a considerevoli investimenti orientati in senso ambientale, nonché a cambiamenti 
nella composizione dei combustibili. Per ridurre ulteriormente le emissioni che conducono 
all'acidificazione e alla formazione di ozono, la Commissione ha proposto recentemente 
una modifica della direttiva del 19888, estendendone la portata per includervi le turbine a 
gas e aggiornando i valori limite delle emissioni per i nuovi impianti attivati a partire dal 1 ° 
gennaio 2000. La revisione incoraggia inoltre l'uso della generazione congiunta di calore 
ed elettricità in nuovi grandi impianti di combustione, nonché l'uso della biomassa come 
combustibile. 
Direttiva 8K/609/CËL7 del Consiglio del 24 novembre 1988 concernente la limitazione delle emissioni 
iicll'aimosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione, GU n. L 'H6 de! 
7.12. ! 988. 
Proposia di direhiva de! Consiglio recante modificazione della d<*e«i'\ SS/ ') ' ' „< • i, in.'i.r » 
limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti o -y > !•; de- .i r, • >,t • h, 
combustione, COM(9K) 415 del dcll'8.7.1998. 
Nei plinti mesi del 1999 la Commissione presenterà una proposta di direttiva sui massimali 
nazionali di emissione per inquinanti acidificanti e precursori dell'ozono (SO2, NOx, COV 
e NH3, ammoniaca). Tali massimali imporranno vincoli globali alle emissioni interessate e 
il loro rispetto costituirà un'ulteriore sfida di rilievo per il settore dell'energia. 
113 I negoziati recentemente conclusi intesi a ridurre le emissioni degli autoveicoli mediante 
miglioramenti nelle tecnologie automobilistiche e l'utilizzo di combustibili più puliti (a 
seguito del Programma Auto-Oil) sono importanti in termini sia di riduzione delle 
emissioni, in particolare nelle aree urbane, che dello sviluppo di una struttura cooperativa 
tra i diversi attori economici. Siffatta cooperazione è in fase di estensione ad altri settori, 
tramite negoziati con i produttori di automobili (ACEA) per un accordo su base volontaria 
sulla riduzione di emissioni di CO2 dalle automobili ottenuta, tra l'altro, attraverso una 
migliorata efficienza dei combustibili, per esempio limitando le emissioni di C02 a 140 
gr/km 
I 14 Nell'ambito dello sforzo internazionale inteso ad integrare le preoccupazioni ambientali 
nelle attività di prospezione del petrolio e del gas e ad evitare l'eliminazione delle scorie in 
mare, la Commissione ha adottato nel febbraio 1998 la Comunicazione "La rimozione e 
l'eliminazione degli impianti off-shore in disuso per l'estrazione di petrolio e di gas"9, che 
richiede un'azione comunitaria intesa ad assicurare una protezione appropriata 
dell'ambiente marino nella fase di smantellamento delle circa 600 installazioni in mare 
aperto in acque comunitarie. 
Nel luglio 1998 la Commissione ha positivamente negoziato una decisione per la 
Comunità nel quadro della Convenzione OSPAR10 che, con poche eccezioni, ha disposto 
il divieto degli scarichi in mare. La decisione richiede ulteriori attività di R&ST, scambio 
di informazioni e cooperazione fra i firmatari della Convenzione e i settori industriali per 
migliorare la protezione. La Commissione continuerà ad operare con gli Stati membri ed i 
settori interessati, ed esaminerà inoltre le migliori modalità di applicazione della decisione 
OSPAR a livello comunitario e di estensione della protezione agli Stati membri non 
firmatari della Convenzione OSPAR 
I 15 La generazione e l'eliminazione di rifiuti costituiscono un'importante problematica 
ambientale Coerentemente con la strategia in materia di rifiuti adottata nel 199ò", che 
promuove la prevenzione, la riutilizzazione dei rifiuti e la limitazione delle discariche, la 
Commissione ha di recente proposto una direttiva sull'incenerimento dei rifiuti12. Quando 
sono generati rifiuti con una componente combustibile, da eliminare, bruciare i rifiuti 
ricavandone energia può costituire un'opzione conveniente per trattare il problema 
ambientale, risparmiando al contempo altri combustibili, purché le emissioni siano 
minimizzate e l'energia sia usata in modo efficiente. 
La rimozione e l'eliminazione degli impianti off-shore in disuso per l'estrazione di petrolio e di gas, 
COM (1998) 49 def. del 18.2.98. 
Convenzione per la protezione dell'ambiente marino dell'Atlantico Nord-orientale (1992). 
Comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, 
COM<96) V)9 def. del 30.7.1996. 
Proposta di direttiva del Consiglio sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi. COM(98) 558 def.. 
1.16 Nel maggio 1997 la Commissione ha adottato la Comunicazione "La dimensione 
energetica del cambiamento climatico"1"', che esaminava in tempo per la Conferenza d: 
Kyoto i nessi speciali tra l'energia ed il cambiamento climatico, avvalendosi di iniziative 
strategiche precedenti per contribuire al conseguimento dell'impegno di Rio sulla CO.?. 
L'impegno di ridurre le emissioni di gas ad effetto serra ha costituito una nuova sfida al 
soggetti intéressât! alla produzione, alla fornitura e al consume di energia, dato che !e 
emissioni di gas ad effetto serra connesse con l'energia rappresentano circa l'80 % del 
totale. 
ì 17 Considerando il decennio Novanta e l'attuale tendenza al 2000, si prevede che l'anidride 
carbonica (CO^) si stabilizzi nel 2000 ai livelli del 1990. Le emissioni di metano (Oli) L 
di ossido di azoto (NOx) connesse con l'energia dovrebbero diminuire del 20%. Tuttavia. 
i protossidi d'azoto (N20) connessi con l'energia sembrano tendere ad un aumento del 
60% - aumento dovuto essenzialmente alle emissioni collegate con i trasporti. 
Ciò mostra gli aspetti multidimensional! di cui la politica energetica deve tener conto ed 
evidenzia la complessità della dimensione ambientale, nonché l'esigenza di sviluppare un 
approccio complessivo a sostegno e complemento delle azioni strategiche in altri settori. 
Nel caso in questione occorre una stretta cooperazione tra le politiche dei trasporti, 
dell'energia e dell'ambiente. 
118 La Commissione ritiene che gli obiettivi di Kyoto pongano alla Comunità europea una 
sfida che dev'essere affrontata mediante sforzi concordati e strategie coordinate. Oltre 
agli sforzi degli Stati membri, devono essere definite politiche e misure comuni e 
coordinate. 
IH. Assicurare un approccio efficace 
I 19 L'integrazione dell'ambiente nella politica dell'energia dev'essere realizzata in modo 
equilibrato, tenendo conto di tutti gli obiettivi prioritari della politica energetica, che 
comprendono oltre all'ambiente - gli obiettivi di competitività e di sicurezza 
dell'approvvigionamento. Gli Stati membri e la Comunità dovranno assicurare la 
coerenza e la complementarità tra questi obiettivi. 
1 20 L'integrazione dell'ambiente nella politica dell'energia dev'essere realistica, cioè basata 
sui fatti e sull'analisi. È essenziale assicurare il nesso tra le considerazioni ambientali e le 
loro conseguenze economiche e sociali; il sistema energetico è ad alta intensità di capitale 
e fa parte dell'infrastruttura dell'economia, quindi per cambiarlo sono necessari tempi 
lunghi. Una politica di convenienza economica deve rispettare tempi prolungati per 
l'innovazione e l'investimento nel settore dell'energia. 
1.21 L'integrazione dell'ambiente nella politica dell'energia dovrebbe essere flessibile ! 
mercati dell'energia cambiano rapidamente ed offrono pertanto opportunità di sviluppo in 
materia di energia e altri servizi sul lato della domanda. L'esperienza mexira che il 
massimo di flessibilità può essere conseguito mediante il coinvoigimento ravvicinato e 
a dimensione energetica del cambiamento climatico, COM(97) 196 def. del L 
precoce di tutte le parti interessate (a copertura sia della domanda che dell'offerta, in 
particolare industria e consumatori). 
CAPITOLO 2: AZIONI ULTERIORI INTESE A RAFFORZARE 
L'INTEGRAZIONE AMBIENTALE NELLA POLITICA 
DELL'ENERGIA 
2 0 Se è vero che sono stati profusi sforzi considerevoli verso l'integrazione ambientale nella 
politica dell'energia, è comunque necessario intraprendere azioni a tutti i livelli - locale, 
regionale, nazionale e comunitario - e da parte di tutte le autorità ed istituzioni 
interessate, ciascuna conformemente al proprio ruolo, ma operando insieme: gli Stati 
membri, la Commissione, il Parlamento europeo, il Consiglio dei Ministri. 
Per una riuscita integrazione della sostenibilità nella vita quotidiana, occorre mobilitare 
tutti i responsabili decisionali. Nel quadro della politica energetica comunitaria gli Stati 
membri devono svolgere un ruolo centrale. Ma, nel contesto del mercato interno, alcune 
decisioni sono prese più efficientemente a livello comunitario, garantendo in tal modo la 
conformità con altri obiettivi comunitari. 
Numerosi settori d'azione prioritari sono stati qui individuati quale base per rafforzare 
l'integrazione ambientale nella politica energetica, in particolare (ma non esclusivamente) 
alla luce degli impegni che la CE ha assunto a titolo della Convenzione quadro sul 
cambiamento climatico. Tale elenco non pretende di esaurire tutte le azioni possibili; si 
tratta di indicazioni intese a fornire elementi per una strategia. 
I. Gli Stati membri devono agire 
2 1 In conformità del principio di sussidiarietà, la responsabilità primaria d'azione spetta agli 
Stati membri. La maggior parte delle misure di politica energetica è adottata dagli Stati 
membri, sono quindi gli Stati membri che devono attuare le rispettive strategie per 
integrare la dimensione ambientale nelle loro politiche energetiche. 
Per esempio, nel contesto del cambiamento climatico, il protocollo di Kyoto illustra le 
dimensioni della sfida che gli Stati membri affrontano e ciascuno Stato membro deve 
redigere un chiaro piano d'azione su come prevede di raggiungere l'obiettivo di Kyoto. 
Tale piano, prodotto dalla stretta collaborazione tra i settori dell'energia e dell'ambiente, 
costituirà un significativo esempio pratico d'integrazione. 
i i Gli Stati membri hanno inoltre un certo grado di discrezionalità in merito alla scelta dei 
mezzi da utilizzare per pervenire all'integrazione della dimensione ambientale nella loro 
politica energetica. In fase di elaborazione dei provvedimenti in questo campo, gli Stati 
membri dovranno tenere conto delle loro esigenze energetiche e delle scelte specifiche di 
politica dell'energia. 
In una serie di rilevanti settori è richiesta azione immediata da parte degli Stati membri per 
adottare le strategie e i provvedimenti nazionali, a seguito di decisioni del Consiglio 
Esempi specifici sono il seguito da dare al Libro bianco sulle fonti energetiche rinnovabili 
e alle Comunicazioni sull'efficienza energetica e la cogenerazione di calore ed elettricità. 
2 ì La sfida dell'integrazione ambientale deve far partecipare piti attori che nel passato Le 
autorità regionali e locali sono attori chiave e devono essere incoraggiate a sviluppare la 
dimensione locale dell'integrazione delle politiche ambientale ed energetica; in qualità di 
autorità politiche, attori economici ed utenti di energia, esse possono svolgere un ruolo 
primario nella gestione dell'energia e nei servizi correlati. La Convenzione quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) riconosce il ruolo di queste autorità, 
in particolare in campo educativo e nella sensibilizzazione del pubblico. 
Esse svolgono inoltre un ruolo decisivo, in particolare nella politica dei trasporti pubblici, 
nella politica abitativa e nella pianificazione territoriale operativa. La Commissione sta 
facilitando la partecipazione delle autorità regionali e locali nella promozione delle energie 
rinnovabili e dell'efficienza energetica attraverso l'instaurazione di agenzie locali e 
regionali dell'energia nell'ambito del programma SAVE. Nella Comunità sono state già 
promosse circa 170 agenzie. 
II. I importante ruolo complementare della Comunità europea 
2 4 Se gli Stati membri detengono la responsabilità primaria d'integrare l'ambiente nella loro 
politica dell'energia, essi hanno d'altronde un evidente interesse alla più stretta 
collaborazione in questo campo. La Commissione è pronta a facilitare tale cooperazione e 
ad aiutare gli Stati membri nel raggiungimento di questo scopo nel modo più conveniente, 
tenendo in pieno conto gli altri obiettivi comunitari, quali il mercato interno e la crescita 
sostenibile. 
2 5 Seguendo le linee indicate, la Commissione propone di proseguire e rafforzare una gamma 
di azioni complementari, concentrandosi sulle misure a livello comunitario, che devono 
completare le azioni che gli Stati membri stanno sviluppando in questo campo, del quale 
restano responsabili in via primaria. 
2 6. Gli obiettivi "ambientali" specifici della politica comunitaria dell'energia per l'integrazione 
della dimensione ambientale sono tre: 
• promuovere l'efficienza e il risparmio energetici; 
• aumentare la quota di produzione e utilizzo di fonti di energia più pulite; 
• ridurre l'impatto ambientale della produzione e dell'utilizzo di fonti di energia. 
2 7 Per contribuire al conseguimento di tali obiettivi, il piano d'azione presenta una gamma di 
azioni nei seguenti settori: 
A. facilitare la cooperazione tra Stati membri e parti interessate; 
B. promuovere azioni specifiche di politica energetica; 
C. assicurare un coordinamento più stretto con altre misure delle politiche comunitarie 
nel campo di energia; 
D elaborare la risposta della politica energetica al cambiamento climatico; 
E. sviluppare la dimensione esterna della politica energetica; 
F controllo e indicatori. 
Tutte le azioni comunitarie previste e che possono avere conseguenze sulle risorse 
finanziarie o umane sono già coperte da programmi proposti dalla Commissione o adottai' 
dall'autorità legislativa. 
2.8 La gamma proposta di azioni è precisata in una tabella nell'Allegato 1, dove sono tra 
l'altro indicati i soggetti principalmente responsabile dell'azione e una proposta di 
calendario. Vi sono settori che richiedono interventi, per i quali il Consiglio ed il 
Parlamento devono agire in base alle proposte in esame presso di loro. La Commissione 
può intensificare gli sforzi attuali, verificare regolarmente lo stato d'avanzamento e, 
qualora necessario, proporre nuove azioni. L'approvazione del Consiglio e del 
Parlamento è necessaria per talune nuove iniziative. 
D'importanza forse maggiore, nel contesto del seguito dati al Vertice di Cardiff, è la 
necessità che il Consiglio pervenga ad un accordo su una strategia chiara, che indichi le 
priorità rispetto a come intende promuovere l'ulteriore integrazione delle preoccupazioni 
ambientali nella politica dell'energia, e definisca un meccanismo di controllo 
dell'avanzamento. 
CAPITOLO 3: RAFFORZARE L'AZIONE DELLA COMMISSIONE 
A. Facilitare la cooperazione tra Stati membri e soggetti pertinenti 
2 9 È necessaria una stretta collaborazione tra gli Stati membri in sede di analisi comuni per 
analizzare la situazione dei mercati dell'energia e i futuri sviluppi a livello sia comunitario 
che globale, tenendo inoltre conto degli obiettivi ambientali. Il programma ETAP, 
nell'ambito della proposta di Programma quadro nel settore dell'energia, si prefigge di 
promuovere l'analisi comune come base per un consenso in merito ai futuri orientamenti 
strategici e per l'ulteriore integrazione degli obiettivi ambientali ed energetici. La 
Commissione sosterrà tale cooperazione tra Stati membri e altri soggetti pertinenti. 
2 IO Gli Stati membri dovranno informarsi reciprocamente in un contesto comunitario, se si 
vuole che traggano giovamento dal sinergismo e dallo slancio indotti dal Mercato unico e 
sviluppino politiche sostenibili. Tale condivisione delle esperienze assicura un valore 
aggiunto, indotto da azioni comuni e coordinate. La Commissione riterrà prioritarie le 
azioni d'informazione, di diffusione delle prassi migliori e scambio di esperienze relative 
alla politica energetica, compresa l'integrazione ambientale, in stretta collaborazione con 
gli Stati membri. 
2.11 Una maggiore partecipazione dei diversi livelli di enti pubblici nella pianificazione 
energetica è importante se si vuole staccarsi dall'atteggiamento ''procedere come 
d'ordinaria amministrazione". La Commissione ha promosso la gestione decentrata 
dell'energia, concentrandosi sulla promozione di fonti d'energia rinnovabili e 
dell'efficienza energetica, sostenendo l'instaurazione di oltre 140 agenzie locali e regionali 
dell'energia nel quadro del programma SAVE una rete che può essere utilizzata per far 
progredire l'integrazione ambientale. Gli Stati membri devono garantire una stretta 
cooperazione tra le autorità nazionali, regionali e locali, se si vuole conseguire lo sviluppo 
locale sostenibile. 
2 12 Gli attori economici hanno proposto che la maggiore enfasi sugli accordi negoziati in 
materia di ambiente sia un mezzo tanto flessibile quanto conveniente di raggiungere gli 
obiettivi ambientali desiderati. La Commissione darà la priorità allo sviluppo dei contatti 
con i settori dell'energia interessati, compresi la fornitura e la distribuzione di elettricità, il 
carbone, il gas, il petrolio (comprese le raffinerie) e le fonti rinnovabili, al fine di adottare 
accordi ambientali ad un livello adeguato. 
2 13 La Commissione auspica che il Comitato consultivo dell'energia, recentemente istituito, 
faciliti la cooperazione con l'industria su problematiche energetiche di portata europea, 
comprese le questioni ambientali. L'esigenza dell'integrazione ambientale sarà posta in 
risalto dinanzi a tale comitato. 
B. Promuovere priorità specifiche di politica energetica 
2 14 La Commissione è impegnata nel promuovere la penetrazione delle fonti di energia 
rinnovabili nel mercato, come delineato nel suo Libro bianco sulle fonti di energia 
rinnovabili Un aumento significativo dell'utilizzo di fonti di energia rinnovabili in Europa 
arrecherà un contributo importante al conseguimento dell'impegno, assunto a Kyoto 
dall'UE, di ridurre le emissioni di gas ad effetto serra, contribuendo al contempo alla 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico ed allo sviluppo di un nuovo settore 
industriale ad alta tecnologia. Gli Stati membri devono elaborare le proprie strategie di 
promozione del ricorso diffuso alle energie rinnovabili. 
La Commissione continuerà a sostenere le attività di ricerca e dimostrazione relative alle 
tecnologie che sfruttano le fonti di energia rinnovabili. Diverse tecnologie sono già state 
oggetto di piena dimostrazione e hanno bisogno di assistenza per superare gli ostacoli 
iniziali connessi alla penetrazione del mercato di massa. La "campagna d'avvio" delineata 
nel Libro bianco sulle fonti di energia rinnovabili si prefigge di assistere e facilitare 
l'accesso di tecnologie rinnovabili al mercato nei prossimi anni, con l'obiettivo di 
raddoppiarne la quota di mercato. Per lanciare la campagna, per reperire le risorse 
necessarie e realizzare le strategie di promozione delle fonti di energia rinnovabili occorre 
il pieno appoggio degli Stati membri, nonché il loro impegno all'azione. 
Le recenti direttive di liberalizzazione per l'elettricità ed il gas comprendono misure 
particolari sull'ambiente, che non sono però ritenute adeguate alla promozione della 
generazione di elettricità mediante fonti rinnovabili, la Commissione intende presentare 
entro la fine del 1998 una proposta di direttiva del Parlamento e del Consiglio che faciliti 
lo sviluppo di fonti di energie rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità, nell'ambito 
del seguito operativo al Libro bianco. 
2 15 Una maggiore efficienza energetica sembra costituire il modo più economico di rispettare i 
requisiti ambientali in termini di emissioni ridotte di tutte le sostanze inquinanti, compresa 
la C02. L'energia risparmiata può essere considerata una fonte di energia supplementare, 
che aumenta la sicurezza dell'approvvigionamento, riduce l'esigenza di investimenti 
supplementari nella produzione e nella trasmissione di elettricità, e allo stesso tempo 
contribuisce alla protezione dell'ambiente. Benché l'azione debba essere intrapresa 
prevalentemente dagli Stati membri, la Comunità ha un proprio ruolo e la sua azione è 
dotata di un valore aggiunto, come delineato nella recente Comunicazione sull'efficienza 
energetica. Sebbene il risparmio di energia abbia senso dal punto di vista economico e 
siano disponibili tecnologie convenienti, la Commissione ritiene che il suo potenziale sia 
lungi dall'essere pienamente sfruttato e che un rinnovato impulso al risparmio energetico 
debba costituire una priorità suprema, soprattutto alla luce degli impegni di Kyoto. Un 
contributo a tali obiettivi può venire da politiche intese ad assicurare che gli agenti 
10 
economici ricevano chiari segnali in materia di prezzi in relazione al loro uso dell'energia 
La Commissione si adopererà per un adeguato seguito operativo alla Comunicazione 
2 16 La Commissione sta lavorando per un ricorso molto più ampio alla cogenerazione nella 
Comunità, e intraprenderà le necessarie azioni di seguito, delineate nella sua recente 
Comunicazione sulla cogenerazione. L'impegno e la cooperazione dell'industria, nonché 
degli Stati membri, sono importanti per il successo di questa iniziativa, dato che la 
cogenerazione può arrecare un contributo significativo al conseguimento dell'obiettivo di 
Kyoto mediante la riduzione di emissioni. 
C. Assicurare un coordinamento più stretto con altre misure di politica comunitaria nel 
settore dell'energia 
2 17 Le attività di ricerca nel campo dell'energia e dell'ambiente sono state e continueranno ad 
essere sostenute nell'ambito del V Programma comunitario di Ricerca, sviluppo e 
dimostrazione a titolo del programma tematico intitolato "Preservare l'ecosistema". Nella 
sua attuazione, la Commissione garantirà uno stretto coordinamento tra le politiche 
dell'energia e della ricerca. 
2 18 Le Reti transeuropee dell'energia collegano i sistemi di gas ed elettricità sia all'interno che 
all'esterno della Comunità, riducendo l'esigenza di nuova capacità di generazione 
dell'elettricità e permettendo al gas di sostituire combustibili meno auspicabili dal punto di 
vista ambientale, con corrispondenti riduzioni di emissioni. La Commissione sta assistendo 
nello sviluppo di tali reti, tenendo pieno conto delle considerazioni ambientali. 
2 19 I fondi strutturali e la politica dell'agricoltura sono in corso di riforma nel contesto 
dell'Agenda 2000. La Commissione intende rafforzare le azioni di promozione delle 
energie rinnovabili (per esempio la biomassa) e dell'efficienza energetica, ma gli Stati 
membri devono anch'essi dare priorità a tali azioni. 
I). Elaborare la risposta della politica energetica al cambiamento climatico 
2 20 La Commissione, a seguito della IV Conferenza delle parti firmatarie della Convenzione 
quadro sul cambiamento climatico (Buenos Aires, novembre 1998), aggiornerà l'analisi 
che ha offerto al Consiglio nel corso della sua riunione dell'I 1 maggio scorso14. L'esame 
permetterà peraltro di tener conto della mutevole situazione economica mondiale. Tali 
tendenze possono avere rilevanza sia per la gestione della dimensione esterna del 
cambiamento climatico che per il potenziale d'utilizzo degli strumenti di flessibilità di 
Kyoto. Nel contesto della reazione complessiva della Commissione alle decisioni adottate 
a Buenos Aires, saranno avanzate proposte specifiche in relazione alla politica energetica e 
alla realizzazione degli impegni di Kyoto. 
E. Sviluppare la dimensione esterna della politica energetica 
2.21 L'energia e l'ambiente sono problematiche globali. Nel contesto del cambiamento 
climatico, la riduzione necessaria di C02 e di altri gas ad effetto serra può essere 
Opzioni di politica energetica al fine di far fronte al problema del cambiamento climatico. Verso la 
definizione di una 'Strategia di politica energetica post-Kyoto\ SEC(98) 615 del 27.3.1998. 
lì 
conseguita soltanto in stretta collaborazione con altre nazioni, sia paesi industrializzati che 
in via di sviluppo. La Commissione deve sviluppare il dialogo con i produttori esterni di 
energia, al fine di assicurare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Per quanto 
riguarda i paesi ACP, la Commissione continuerà a finanziare progetti di energia 
sostenibile a titolo della linea di bilancio ambientale e del Fondo di sviluppo europeo. 
2.22 Sarà importante rafforzare la dimensione esterna della politica energetica, con riferimento 
all'integrazione ambientale, presso i paesi dell'Europa centrale e orientale e i NS1, nonché 
la regione mediterranea. Opportunità di promuovere sistemi e fonti energetici sostenibili 
saranno attivamente perseguite dalla Commissione nell'ambito dei programmi TACTS e 
MEDA 
2 23 Le conseguenze dell'ampliamento in materia di energia e l'impatto ambientale 
dell'ampliamento sono questioni strategiche che la Commissione sta trattando in via 
prioritaria nel contesto dell'attuale processo di adesione. Il conseguimento di una politica 
energetica sostenibile in una Comunità ampliata dev'essere uno degli obiettivi principali 
del processo di ampliamento. 
F. Controllo e indicatori 
2.24 Sussiste l'esigenza di controllare i progressi in materia d'integrazione ambientale 
d'individuare indicatori adeguati. Attualmente si dispone di una gamma di indicatori 
energetico/ambientali, che saranno riveduti dalla Commissione, in cooperazione con gli 
Stati membri, per assicurarne l'adeguatezza alla graduale intensificazione del processo 
d'integrazione. Il programma di analisi comune si occuperà, tra le altre azioni, di questa 
esigenza. La proposta è di istituire un sistema di controllo permanente basato su tutte le 
informazioni disponibili. L'analisi comune e le statistiche ufficiali fornite da Eurostat 
costituiscono una parte importante di tale processo Relazioni regolari saranno presentate 
in particolare al Consiglio Energia e al Parlamento e rese pubblicamente disponibili. In 
occasione di tali relazioni al Consiglio sullo stato d'avanzamento sull'integrazione 
dell'ambiente nelle altre politiche, e in basi alle sue attività di controllo, la Commissione 
individuerà ulteriori settori d'azione prioritari. 
2.25 L'effetto dei provvedimenti legislativi sull'ambiente sarà del pari oggetto d'osservazione. 
In tale contesto, gli impatti ambientali delle direttive sul mercato interno dell'elettricità e 
sul mercato interno del gas saranno valutati nel tempo accanto ad altri effetti, nel quadro 
del seguito dato al processo di attuazione. 
CAPITOLO 4: NECESSITÀ D'AZIONE DEL CONSIGLIO E DEL PARLAMENTO 
2 26 II Consiglio europeo di Cardiff ha messo in particolare risalto l'esigenza d'azione a livello 
di Consiglio invitando le pertinenti compagini del Consiglio, compreso il Consiglio 
Energia, ad evidenziare le proprie strategie volte a integrare la sostenibilità e a controllare 
l'avanzamento. 
Spetta chiaramente al Consiglio e al Parlamento, in qualità di corresponsabili decisionali, 
definire una strategia chiara per l'integrazione ambientale nella politica'energetica, 
individuare priorità d'azione e assegnare le necessarie risorse di bilancio per rendere 
possibile l'effettiva attuazione dei provvedimenti adottati. 
12 
Dato che sussistono interazioni interistituzionali e nessi tra l'azioni strategiche, la 
Commissione, al fine di agevolare il dibattito, ha di seguito indicato una serie di azioni che 
ritiene importante perseguire al fine di promuovere l'integrazione ambientale nella politica 
energetica per andare verso una politica energetica sostenibile. 
A. Sostegno ad azioni di politica energetica 
2.27 II Consiglio ed il Parlamento dovrebbero adottare il più presto possibile le proposte della 
Commissione in merito all'articolazione del Programma quadro comunitario nel settore 
dell'energia (1998-2002). Questo fornirà le basi sia politica che tecnica per l'analisi 
comune, a sostegno dell'ulteriore integrazione ambientale nella politica dell'energia, 
comprendendo strumenti comunitari che riguardano direttamente ed indirettamente la 
produzione e l'utilizzo di energia. Il programma si fonda sull'idea della sostenibilità e 
pone in particolare rilievo l'efficienza energetica (programma SAVE) e lo sviluppo di fonti 
energetiche rinnovabili (ALTENER). 
2 28 11 sostegno finanziario offerto da tali programmi svolge un importante ruolo catalitico nel 
promuovere le fonti di energia rinnovabili e l'efficienza energetica negli Stati membri. Il 
Consiglio deve garantire che a tali politiche, da lui stesso dichiarate importanti per lo 
sviluppo sostenibile, siano assegnate risorse adeguate. La Commissione ha proposto una 
dotazione di bilancio di 213 MECU per 5 anni. L'ammontare finale che sarà deciso dalla 
autorità di bilancio sarà un indicazione del livello delle ambizioni dell'UE in merito alle 
opzioni per un energia ambientalmente sostenibile. 
2 29 Occorre inoltre adattare il quadro legislativo comunitario in materia di energia per 
integrarvi gli obiettivi ambientali, soprattutto se si dovessero rilevare specifici divari o se 
un'ulteriore valutazione o altre esperienze dovessero segnalare potenziali effetti negativi. 
Specificatamente nel contesto dell'apertura graduale del mercato dell'elettricità, sarà 
necessario che il Consiglio e il Parlamento adottino particolari provvedimenti legislativi, in 
base alla proposta che la Commissione deve presentare nel 1998, al fine di garantire che lo 
sviluppo di elettricità generata da fonti rinnovabili trovi promozione presso i nuovi mercati 
liberalizzati e che non siano creati nuovi ostacoli. 
2.30 II Consiglio e il Parlamento devono rapidamente esaminare e adottare provvedimenti 
legislativi nel settore dell'energia favorevoli all'integrazione ambientale. Purtroppo la 
decisione in merito, al progetto di direttiva che promuove tecniche di pianificazione 
razionale nei settori dell'elettricità e del gas (nota come la direttiva IRP) è stata in sospeso 
per oltre due anni, pur costituendo uno strumento utile per la promozione dell'efficienza 
energetica e potendo contribuire al conseguimento delle riduzioni di emissioni oggetto 
degli impegni di Kyoto. 
2 31 È inoltre necessario intraprendere ulteriori azioni per promuovere l'uso razionale 
dell'energia. Se la Comunicazione della Commissione e le sue proposte sono approvate, 
la Commissione proporrà un piano d'azione per l'uso razionale dell'energia, da attuare 
congiuntamente con gli Stati membri. 
13 
B. Assicurare il coordinamento con altre misure delle politiche comunitarie 
2.32 Occorre una strategia coordinata per assicurare che i diversi obiettivi ambientali siano 
debitamente presi in considerazione nelle azioni sviluppate nell'ambito delle diverse 
politiche comunitarie nel settore dell'energia15. Questa priorità è stabilita con chiarezza 
nella proposta di Programma quadro nel settore dell'energia. 
Coerentemente con gli sforzi della Commissione in materia, occorre che il Consiglio adotti 
provvedimenti intesi ad assicurare una più stretta collaborazione con altri settori strategici 
che esercitano un impatto diretto sulla capacità dell'energia di contribuire al 
conseguimento degli obiettivi ambientali. Tali settori strategici comprendono 
l'agricoltura, i trasporti, l'industria, lo sviluppo regionale, la fiscalità, la ricerca e la 
tecnologia, gli aiuti allo sviluppo, le relazioni esterne e l'ampliamento dell'UE. 
2 33 L'interazione tra la politica agricola e la dimensione ambientale della politica dell'energia è 
evidente quando si tiene conto, per esempio, del ruolo importante che la biomassa 
potrebbe svolgere nel conseguimento di una penetrazione significativa delle fonti di 
energia rinnovabili. Una stretta cooperazione fra le tre politiche settoriali sarà richiesta in 
sede di attuazione di Agenda 2000. 
2.34 Lo sviluppo della dimensione regionale e la riforma dei Fondi strutturali contribuiranno al 
miglioramento dell'efficienza energetica in senso ambientale. La Commissione ha 
proposto l'energia più pulita quale una delle priorità per il nuovo programma strutturale 
(2000-2006) nel contesto di Agenda 2000. Gli Stati membri e le autorità regionali e locali 
svolgeranno un ruolo importante nella promozione dello sviluppo sostenibile, se vogliono 
avvalersi di questa priorità. 
2 35 La Proposta della Commissione sull'imposizione dei prodotti energetici16 offre agli Stati 
membri una serie di opzioni che permettono loro di perseguire politiche ambientali più 
ambiziose. Tale flessibilità è del tutto coerente con gli obiettivi ambientali concordati 
dalla Comunità europea e dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento 
climatico. Essa offre agli Stati membri un quadro per assicurare che le politiche fiscali 
siano integrate nella politica energetica globale e fornisce un mezzo per 
l'internalizzazione dei costi ambientali esterni. Occorre pervenire ad un accordo in sede di 
Consiglio, che costituirebbe un primo, importante passo nello sviluppo di strumenti 
economici e fiscali ai fini del rispetto degli esigenti impegni ambientali assunti dall'UE. 
C. Elaborare la risposta della politica energetica al cambiamento climatico 
2.36 In occasione del dibattito dell'11 maggio 1998, il Consiglio Energia ha concluso che le 
politiche energetica e ambientale sono strettamente collegate. Il Consiglio ha indicato tre 
specifici settori d'azione che potrebbero contribuire ad una politica comunitaria energetica 
sostenibile ed ha esortato ad azioni condotte tramite misure specifiche. 11 Consiglio dovrà 
dare seguito alle sue conclusioni in sede di definizione della sua risposta politica al 
Si veda la Comunica/ione del 1997 sulla panoramica della politica e delle a/.ioni nel settore dell'energia: 
la Comunicazione del 1998 sulle azioni finanziarie nel campo dell'energia: la decisione del 1998 che 
istituisce una rete di Direttori generali. 
Proposta di direttiva del Consiglio che ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti 
energetici, COM(97) 30 def. Del 12.3.1997. 
14 
cambiamento -climatico, stabilire obiettivi strategici chiari sostenuti da adeguate politiche e 
misure degli Stati membri e della Comunità, nonché controllare l'avanzamento. In tale 
contesto, dev'essere definito il ruolo della flessibilità nel sostenere l'efficienza rispetto ai 
costi 
2 37 II Consiglio Energia ha inoltre chiesto la stretta collaborazione tra i Ministri dell'energia e 
dell'ambiente nel contesto dei negoziati che danno seguito a Kyoto, tra l'altro 
perseguendo progressi in merito a problematiche in sospeso, come l'attivazione di 
meccanismi flessibili - per esempio scambio di quote di emissioni, attuazione congiunta e 
meccanismi di sviluppo pulito - dotati di particolare rilevanza per il settore dell'energia. È 
necessario provvedere al seguito pertinente. 
2.38 Nell'ambito del cambiamento climatico, il protocollo di Kyoto non è che una prima fase. 
Il Consiglio dovrà anche sviluppare risposte tali da permettere al settore dell'energia di 
contribuire agli impegni oltre il 2012. 
I). Verso una strategia per una politica energetica sostenibile 
2 39 Sebbene gli Stati membri abbiano un ruolo importante nello sviluppo di politiche 
energetiche sostenibili, vi è un ruolo per la Comunità nell'adozione di politiche e misure 
che forniscano valore aggiunto alle singole azioni degli Stati membri. Egualmente 
importante è che il Consiglio e il Parlamento diano i segnali politici giusti e forniscano un 
contesto per l'azione. In tale contesto, occorre elaborare una specifica strategia, come 
richiesto dal Vertice europeo di Cardiff, con priorità e obiettivi chiari e un calendario delle 
azioni. 
Inoltre, l'adozione o l'approvazione, secondo il caso, di azioni proposte dalla 
Commissione garantirà la continuità delle attività permanenti. 
2.40 Come riconosciuto dal Vertice di Cardiff, il controllo è un elemento indispensabile 
dell'integrazione ambientale e risulterà notevolmente facilitato dall'ulteriore elaborazione 
di indicatori adeguati. L'adozione di un chiaro programma di lavoro in tal senso, con 
obiettivi precisi e attività finalizzate, faciliterà il processo. 
In aggiunta agli indicatori, la definizione di adeguati meccanismi di controllo è un aspetto 
di rilievo, e occorre dare seguito all'invito rivolto al Consiglio dal Vertice di Cardiff 
15 
ORIENTAMENTI PER IL FUTURO 
I Le sfide ambientale del XXI secolo e l'esigenza di rispettare gli impegni di Kyoto in 
materia di riduzione delle emissioni rendono imperativo per l'Unione europea sviluppare e 
attuare una politica energetica sostenibile. "Procedere come d'ordinaria amministrazione" 
non è più un'opzione valida. 
2. La presente Comunicazione mira a rafforzare un'accresciuta integrazione degli obiettivi 
ambientali nella politica energetica comunitaria e propone una serie di azioni a tal fine. 
Essa si prefìgge inoltre di facilitare le discussione in sede di Consiglio Energia in risposta 
all'invilo del Consiglio europeo di giugno, rivolto a tutte le pertinenti formazioni del 
Consiglio, di stabilire proprie strategie per dare effetto all'integrazione ambientale e allo 
sviluppo sostenibile. Il Consiglio europeo di Vienna stilerà un bilancio in materia. 
3 La Commissione è impegnata ad integrare le dimensioni ambientali nella politica 
energetica e ad intraprendere azioni che promuovano misure energetiche sostenibili dal 
punto di vista ambientale Essa intraprende un'intensificazione del proprio contributo e 
invita il Consiglio e il Parlamento a fare proprie o a adottare varie proposte fondamentali 
nel settore dell'energia. 
4 Gli Stati membri detengono la responsabilità primaria della politica dell'energia, quindi 
dovrebbero agire per integrare la dimensione ambientale nella loro politica dell'energia, 
anche a livello locale e regionale. La cooperazione tra Stati membri a livello comunitario 
migliorerà l'efficacia delle azioni strategiche. 
5 La Comunità ha un ruolo complementare: facilitare la cooperazione tra gli Stati membri e 
assicurare un'azione coerente e conveniente a livello comunitario. Neil'integrare la 
dimensione ambientale nella politica dell'energia, è necessario un approccio equilibrato e 
Ilessibile, che tenga conto del nesso tra le considerazioni ambientali ed i loro effetti 
economici e sociali E particolarmente importante tener pieno conto, in sede di 
promozione della sostenibilità, degli altri obiettivi prioritari della politica energetica, cioè 
sicurezza dell'approvvigionamento e competitività. 
6 II Consiglio e il Parlamento sono invitati a sostenere l'integrazione delle preoccupazioni 
ambientali nella politica energetica anche mediante decisioni pertinenti l'energia adottare 
nel quadro di altre politiche. In tale contesto, si deve prestare un'attenzione particolare 
all'obiettivo generale di internalizzare i costi esterni, nonché al ruolo che devono svolgere 
le politiche fiscali. 
7. La Commissione, a seguito della IV Conferenza delle parti firmatarie della Convenzione 
quadro sul cambiamento climatico (Buenos Aires), reagirà alle decisioni adottate. È 
tuttavia importante e urgente che il Consiglio Energia decida in merito a politiche e misure 
che ritiene necessarie nel settore dell'energia per affrontare con efficacia la sfida di Kyoto. 
8 La Commissione farà del suo meglio per rafforzare l'integrazione e facilitare la 
cooperazione tra Stati membri, in particolare mediante un accurato controllo basato sugli 
indicatori Essa riferirà periodicamente al Consiglio, al Parlamento europeo e ad altri 
organismi sulle ulteriori fasi dell'integrazione della dimensione ambientale nella politica 
16 
energetica, contribuendo all'obiettivo globale dello sviluppo sostenibile. La Commissione 
invita il Consiglio a fare proprie le proposte di azioni ulteriori. 
>. 11 Consiglio è invitato a definire la propria strategia e invitare a sua volta gli Stati membri 
ad attuare le loro strategie per integrare l'ambiente nelle rispettive politiche energetiche. 
IO. Il Consiglio è invitato a definire un programma di lavoro per l'ulteriore elaborazione di 
indicatori e per la definizione di meccanismi di controllo ai fini dell'integrazione 
ambientale. 
17 
Definizione dell 'azione 
A. Facilitarc la coopcrazione tra Stati mcmbri e parti inter 
1 ,e anali.si comuni soslengono gli obiettivi dell energia, 
conccnlrandosi sulla definizione di unadeguala slrategia 
|H)Sl-KV0t(). 
I ,a Revisione generale dell 'energia esaminera le sfide dei 
mercati dell'energia fino al 2020, avvalendosi dei risultati 
delle analisi comuni. 
('ornHalo con.sultivo dell energia, che assiste la 
Commissione nell'elaborazione della politica dell'energia. 
hialogo con induslria ed accordi volonlari. 
Dialogo con 1 induslria dell 'approvvtgionamenlo di 
eleltrtcila, induslria della distrihuzione di gas ed industria 
petrolifera (compre.se le raffinerie) per azioni di 
soslenibilild. 
lispansione delle agenzie regiottali e locali di gestione 
dell 'energia SAVH e del campo d'applicazione delle loro 
azioni. 
B. Raffor/iire le azioni specifkhe di politica energetica 
II I'rograntttia quadro ttel sellore dell 'energia intende create 
mi ambienle coerenle ed eflicace per Uitti i principali 
prom annul energetici, e comprende azioni comuni verso lo 
sviluppo sosleiubile. 
Hjftcienza ettergelica: 
-RRCXIRAMMASAVH11; 
- progelti pi lota e studi; 
- programma legislativo, che include: 
Direttive concernenti nonne minime di efilcienza, 
accordi e programmi negoziali di etichettatura. 
- Allre a/ioni SAVH (CUP, finanziamento da parte di 
lerzi, programma-di acquisizione della tecnologia, edifici); 
- slrategia e piano d 'azione. 
- ditvlliva lecniche di pianiftcazione razionale integrata. 
I'otttt dt energia rinnovabili: 
- Programma AITKNl'.R II (azioni e studi pilota e 
linaliz/ati). 
- Slrategia delle Ibnli rinnovabili. esecu/.ione del piano 
d'azione, compresa la campagua di avvio. 
('onthitslihili solidi: programma ('arnot di tecnologie 
ecologiche di combustibili solidi. 
I'elrolto: 
speci/iclte di combttstibile piii pulili (programma Auto-
Oil). 
Miglioramenli della qualila dell'aria, 
Sniattlellare piattafornte di petrolio e di gas. Stato attuale e tempi 
essate 
Permanente. 
Stesura definitiva dopo la Conferenza di 
Buenos Aires (COP4). Relazione fine 1999. 
Istituito nel luglio 1998. La riunione di 
ottobre riguarda l'integrazione dell'energia e 
dell'ambiente e il cambiamento climatico. 
In corso. Revisione estale 1999. 
Incorso. Revisione estate 1999. 
Kspansione del numero di agenzie, autunno 
1998. (ìara d'appalto primavera 1999 per 
ampliare ulteriormente la rete. 
In discussione presso le istituzioni 
comunitarie. Proposta presentata dalla 
Commissione, negoziati su approvazione 
formale durante l'autunno 1998. 
- In corso 
- In corso. Piano d'azione previsto 1999. 
- Discussione della proposta modificata. 
- Scelta del progetto in corso. Stipula dei 
contratti entro la line del 1998. 
- In corso. Risultali dal 1999 in poi. 
Preparazione e avvio del progetto; da avviare 
nel 1998 
Auto-Oil 1 conciliazione completata, 
programma rivisto Auto-Oil pronto nel 
1999. 
- Posizione comune su direttiva relativa a 
NOx, SO2, particolati e piombo; 
approvazione definitiva 1 ° trimestre 
1999. 
- Una decisione per la Comunità 
negoziata in ambito OSPAR; estensione 
a Stati membri non firmatari della 
convenzione allo studio. Chi deve agire 
Stati membri e 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Stati membri e. 
Commissione. 
Parlamento, Consiglio 
e Commissione 
Stilli membri, 
Consiglio e 
Commissione. 
Consiglio 
Stati membri e 
Commissione. 
Commissione. 
Parlamento, Consiglio 
e Commissione Definizione dell 'azione 
A. Facilitarc la coopcrazione tra Stati membri e parti inter 
1 ,e analisi comuni soslengono gli obiettivi delf energia, 
coiiccnlrandosi sulla definizione di un'adeguata slrategia 
post-Kyoto. 
I ,a Revisione generale dell 'energia esaminera le sfide dei 
mercati dell'energia fino al 2020, avvalendosi dei risultati 
delle analisi comuni. 
('ornilalo con.sultivo dell energia, che assiste la 
Commissione nell'elaborazione della politica dell'energia. 
hialogo con induslria ed accordi volonlari. 
Dialogo con 1 induslria dell 'approvvtgionamenlo di 
elellncild, induslria della distrihuzione di gas ed industria 
petrolifera (cotnpre.se le raffinerie) per azioni di 
soslenibilild. 
Hspansione delle agenzie regiottali e locali di gestione 
dell energia SAVH e del campo d'applicazione delle loro 
azioni. 
B. Rafforzare le azioni specifkhe di politica energetica 
II I'rogratnina quadro ttel sellore dell 'energia intende creare 
1111 ambienle coerenle ed eflicace per tutti i principali 
programmi energetici, e comprende azioni comuni verso lo 
sviluppo sosleiubile. 
lilficienza ettergelica: 
-RRCXIRAMMASAVH11; 
- progelti pilota e studi; 
- programma legislativo, che include: 
Direttive concernenti nonne minime di efilcienza, 
accordi e programmi negoziati di etichettatura. 
- Allre azioni SAVH (CUP, finanziamento da parte di 
lerzi, programma di acquisizione della tecnologia, edifici); 
- slrategia e piano d 'azione. 
- ditvlliva lecniche di pianiftcazione razionale integrata. 
I'otttt dt energia rinnovabili: 
- Programma AITKNl'.R II (azioni e studi pilota e 
iiiuili//.ati). 
- Slrategia delle Ibnli rinnovabili. esecu/.ione del piano 
d'azione, compresa la campagua di avvio. 
('ontbitstibili solidi: programma ('arnot di tecnologie 
ecologiche di combustibili solidi. 
I'elrolto: 
speci/iclte di combttstibile piii pulili (programma Auto-
Oil). 
Miglioramenli della qualila dell'aria, 
Sniattlellare piattafornte di petrolio e di gas. Stato attuale e tempi 
essate 
Permanente. 
Stesura definitiva dopo la Conferenza di 
Buenos Aires (COP4). Relazione fine 1999. 
Istituito nel luglio 1998. La riunione di 
ottobre riguarda l'integrazione dell'energia e 
dell'ambiente e il cambiamento climatico. 
In corso. Revisione estale 1999. 
Incorso. Revisione estate 1999. 
espansione del numero di agenzie, autunno 
1998. (ìara d'appalto primavera 1999 per 
ampliare ulteriormente la rete. 
In discussione presso le istituzioni 
comunitarie. Proposta presentata dalla 
Commissione, negoziati su approvazione 
formale durante l'autunno 1998. 
- In corso 
- In corso. Piano d'azione previsto 1999. 
- Discussione della proposta modificata. 
- Scelta del progetto in corso. Stipula dei 
contralti entro la line del 1998. 
- In corso. Risultali dal 1999 in poi. 
Preparazione e avvio del progetto; da avviare 
nel 1998 
Auto-Oil 1 conciliazione completata, 
programma rivisto Auto-Oil pronto nel 
1999. 
- Posizione comune su direttiva relativa a 
NOx, SO2, particolati e piombo; 
approvazione definitiva 1 ° trimestre 
1999. 
- Una decisione per la Comunità 
negoziata in ambito OSPAR; estensione 
a Stati membri non firmatari della 
convenzione allo studio. Chi deve agire 
Stati membri e 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Commissione. 
Stati membri e. 
Commissione. 
Parlamento, Consiglio 
e Commissione 
Stilli membri, 
Consiglio e 
Commissione. 
Consiglio 
Stati membri e 
Commissione. 
Commissione. 
Parlamento, Consiglio 
e Commissione Allegato 1 
Tabella indicativa di azioni intese a rafforzare l'integrazione ambientale nella 
politica dell'energia 
Definizione dell'azione Stato attuale e tempi Chi deve agire 
Direlliva grandi impianti di comhustione Proposta die moditlca la direttiva del 1988 Parlamento. Consiglio 
. approvata nel luglio 1998. e Commissione. 
Apphcazione delle direllive etetlricita e gas: contribute a Direttiva approvata dalla Comunita; gl.i Stati Stati membri, 
incicali liberi ed aperlura ad un poten/.iale di produ/.ione con membri devono adattare la loro legisla/.ionc Commissione. 
minore impatto ambientale. entro ini/.io '99 e ineta 2000. 
Conliollo dell impatto, compresi elletti ambienlali. Seguito delPapplicazione e controllo 
pennanente. 
/ )irelliva concernenle regale comuni per I 'elettricita Proposta in corso; proposta pronta dalla tine Parlamento, Consiglio 
rinnovabile. del 1998. e Commissione. 
Azioni della Rete Iranseuropea rafforzano 1 collegamenti Individuazione e promozione di progetti; Consiglio e 
energelici. • aggiornaiiicnto entro la line del 1998. Commissione. 
C. Assicurarc un coordinamento piu stretto con altru misurc di potitichc comunitarie nel settore dell'energia 
Oiiinlo I'rogramma quadra della ('omunitd europea di - Adozione del PQ e dei programmi Parlamento, Consiglio 
ncerca, sviluppo lecnologico ed atlivitd di dimostrazione. specifici; ultimo trimestre 1998. e Commissione, 
Hlaborazione di programma di lavoro; 
ultimo trimestre 1998. 
Esccuzionc del quinto PQ; 1999. 
Agricohura: Commissione, 
- relazione su "Non commestibile ed energie rinnovabili"; In discussionc; entro fine 1998. Parlamento e 
- iiloiina della politica agricola - Agenda 2000. Proposte in discussionc- Consiglio. 
I'ondi strutturali Proposte di riforma in discussionc. Parlamento e 
Consiglio. 
Direlliva lasse energia che propone un'estensione del In discussione presso le istituzioni Parlamento e 
regime liscale a tutti i combustibili per riscaldamento e comunitarie. Consiglio. 
trazione. 
Trasporii - Integra/.ione. In discussione. Consiglio. 
Induslria - liitcgra/ione. Docmiicnto in prepatazione. Pronto Hiota Commissione 
I '99. I 
1). Svilupparc la risposta della politica energetica al cambiamcnto climatico 
Ih'/inizione di una sirategia dell'energia post-Kyoto Pennanente. Comunicazione nel 1999. Commissione 
Azioni non-( '02 concentrate sul nietano, perdita di gas, Azione in Case di esamc e preparazionc Commissione. 
coinbustionc di riliuti e rccupero di metano. (slratcgia approvata nel 1996). 
I1.. Svilupparc la dimensione esterna delta politica energetica ' 
< 'ooperazione energetica con paesi in via di adesione: In corso; relazione provvisoria estate 1999. Commissione. 
conseguenze per le lendenze nel settore energetico e impatlo 
ainhicntale dclPampliamento. 
La cooperazione energetica con i paesi terzi lacilita la Da svilupparsi con le DG appropriate. Commissione. 
condivisione dei pareri e appoggia progetti di energia 
sHstcnibile (SYNERGY). 
('ooperazione in materia di energia coi paesi A( 1} Parlamento, Consiglio 
- slratcgia di cooperazione; In preparazionc. e Commissione. 
- progetti di energia soslenibile. Kinanziati dal I'ondo europeo di sviluppo e 
dalla linea di bilancio ambientale. 
A pert urn di SA Vli 11 e di ALTKNL1R 11 a paesi terzi SAVE aperto 1998; ALTENER sara aperto Parlamento, Consiglio 
associali. nel 1999. e Commissione. 
F. Controllo c indicatori : 
('ontrollo delle lendenze nel settore energetico in - (iruppo di esperti economisti ileU'encrgia. Stati membri e 
collahorazione con Stati membri. - Meccanismo di controllo dclle emissioni. Commissione. 
1'iibblicazione della Rassegna annuale dell'energia, che Pubblicazione annuale. Relazione ogni Commissione. 
rilerisce sulle lendenze di mercato dclPenergia e gli aulunno. 
lndicatori principali. 
I'reparazione di indicatori di sostenibilitd dell 'energia, con Pianificazione in corso. Primavera del 1999. Commissione. 
LMROSTAT ed HI'A. | | 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 571 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 12 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-589-IT-C 
ISBN 92-78-39951-5 
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L-2985 Lussemburgo