1410.^1 Cazzettautraciale delle Comunità europee ^LC2^B^ 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione relativa alla Carta europea 
dell'energia 
^1BC2^2^ 
HComitatoeconomicoesociale ha decisori l^marzol^l,incon^ormitàconilquarto 
comma dell'articolo 20 del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla 
Comunicazione della Commissione relativa alla carta europea dell'energia. 
La ^ione^^nergia, questioni nucleariericerca^,incaricata di preparareilavori in materia, 
haapprovatoilpareresullabasedelrapportointriduttivodiCa^o^ernandezl'ligiugno 
1^1 
11 Comitato economicoesociale, nel corso della 288* sessione plenaria, ha adottato il^luglio 
1^1,agrande maggioran^aecon tre astensioni, il seguente parere^ 
L huroduzione 
LL HprogettodellaCartaeuropeadell'energia si 
inseriscenelquadrodelprocessodiaperturapolitica 
ed economica dei paesi dell'Europa centrale ed orientale 
avviatoapartire dalla seconda metà del 1^8^ 
L2. In tale contesto, il governo olandese nel giugno 
del 1^0hapresentato,periltramitedelPrimo^iP 
nistro, un memorandum noto come piano Lubbers nel 
quale si proponeva di trarre partito dalle complementa 
rietàesistentitra laComunità,l'Unione^ovieticaei 
paesi dell'Europa centrale ed orientale creando una 
Comunità europea dell'energia. 
1.^. L'iniziativaèstata ripresa dal Consiglio europeo 
di fòublino del giugno del 1^0, il quale ha incaricato 
laCommissione di studiare il tema in maniera appro^ 
condita. 
L4. Per parte sua il Presidente lòelors ha presentato 
la proposta della Commissione europea alla Cont^eren^a 
sullasicurezzaelacooperazioneinEuropasvoltasia 
Parigi nel novembre del 1^0^ la Cont^eren^a ha sostenne 
toet^atto propria l'iniziativa. 
LèóE Inhne, il Consiglio europea di Roma del dicem 
bre dell^O ha dato via libera all'organizzazione, nel 
corso delsecondosemestredel'^l,diunacon^erenza 
internazionale per elaborare una Carta europea 
dell'energia. 
Lo. llprogettodi Cartaeuropea siarticola in tre 
livelli di anione distinti^in primo luogo, la stessa carta 
dell'energia che sarà, per sua natura, una sorta di codice 
di condotta cheipaesi firmatari devono impegnarsia 
rispettareeat^ar rispettare. In questo tronco centrale 
s'innesteràunaseriediprotocollispecihcisoggettial 
diritto internazionale e, pertanto, vincolanti per le parti, 
^egli stessi saranno dehniti con precisione, per ciascuno 
dei settori edelle aree da determinare, i diritti egli 
obblighidelleparti. Inaine come punto conclusivo,si 
daràvita, da parte delle impreseedelle istituzioni, ad 
una serie di accordi di carattere commerciale informati ai principi della Carta e radicati nei diritti e negli 
obblighi stabiliti nei protocolli. 
1.^. Altri avvenimenti esterni stanno condizionando 
i lavori preparatori della conferenza internazionale, fóa 
una parte, l'evoluzione stessa dei paesi dell'Europa cen 
trale ed orientale che mette in luce le di^icoltà politiche 
edeconomiche della lorotransi^ioneversoun regime 
analogoaquello dei paesi CEE. 
L8. lò'altra parte, la crisiepoi la guerra del Col^o 
Persico che, nonostanteirilevanti progressi conseguiti 
negli ultimi dieci anni in campi diversi, come la diversivi 
cazionedelle tonti edelleoriginidell'approvvigiona 
mento energetico,epur nonavendo comportatouna 
reale situazione di blocco dei rifornimenti, hanno nuo^ 
vamente evidenziato la vulnerabilità energetica esterna 
della Comunitàel'importanza delle risorse energetiche 
esistenti sul suo territorio. 
L^. L^a ultimo nonèpossibile dimenticare l'interesse 
di altri paesi industrializzati a partecipare a questo 
processo di apertura politica ed economica dei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale dell'Europa. Cli stessi, 
congiuntamente conidodici^tati membri della ComuD 
nità, hanno apportato importanti contributi finanziari 
coordinati attraverso il cosiddetto gruppo dei venti 
quattro, ^orzi paralleli sono stati altresi sviluppati dalle 
istituzioni multilateralicomel'Agen^iainternazionale 
dell'energiaola Banca mondiale. 
LIO. Tuttavia anche sul piano comunitario si sono 
realizzati progressi significativi nella questione energeti 
ca. lòaunapartele^ondamentadelmercatointerno 
dell'energia stanno cominciandoacementarsiesopra 
di esse comincia lentamente ad emergere un settore 
energetico integratoedimensionatoalivello comunità 
rio, dall'altra cominiciano a svanire le barriere che 
separavano in compartimenti stagniimercati energetici 
nazionali dei dodici ^tati membri. 
Lll. L^i ancor maggiore signirlcatoè la decisione 
presa dal Consiglio europeo diRoma di dare il mandato 
alla stessa Conferenza intergovernativa sull'Unione 
politica di inserire eventualmente un nuovo capitolo 
dedicato all'energia nella revisione del Trattato di 
Roma. C^uestopuntodiri^erimentoistitu^ionalealla 
N. C 269/80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
progettazione della politica energetica comunitaria si 
baserà sugli elementi di un vero e proprio mercato 
dell'energia, della sicurezza d'approvvigionamento, 
concepita e progettata a livello comunitario, e di un 
perfetto meccanismo di coordinamento con la politica 
ambientale della Comunità. 
1.12. Considerati tutti questi elementi, la Carta euro­
pea dell'energia deve essere intesa come un'operazione 
di eccezionale portata politica, nutrita di elementi eco­
nomici imprenditoriali che rafforzino e consolidino 
questi obiettivi e basati sull'equilibrio e la solidarietà 
tra tutte le nazioni d'Europa. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato condivide i principi ispiratori della 
Carta che può costituire un elemento di cooperazione 
politica e di distensione economica tra tutti i paesi 
d'Europa attraverso lo sfruttamento delle complemen­
tarità esistenti, quali la disponibilità di riserve energeti­
che, di tecnologia e di risorse finanziarie tra le diverse 
regioni d'Europa. 
2.2. Il Comitato, come condivide l'obiettivo della 
Carta in riferimento al suo contributo alla sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico della Comunità in 
condizioni di maggior sicurezza ecologica e di maggior 
soddisfacimento economico, presume anche che ne deri­
vi un importante contributo alla stabilità economica e 
sociale dei paesi dell'Europa centrale ed orientale. 
2.3. Tuttavia il Comitato vuol richiamare l'attenzio­
ne su una serie di aspetti non contemplati specificamen­
te nella Carta che, se non valorizzati opportunamente, 
potrebbero porre in periodo la sua efficacia in futuro. 
2.4. Il primo fa riferimento all'equilibrio tra i diritti 
e gli obblighi segnalati nei principi della Carta. Non si 
deve cercare di imporre un modello economico unifor­
me, bensì di rispettare, per quanto possibile, le peculia­
rità di ciascun paese nel quadro dell'economia di merca­
to contemplato nelle considerazioni della Carta. Ciò 
è tanto più evidente per la mancanza di un tessuto 
economico cui si trovano a far fronte i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale, cosa che rende loro più difficile 
l'accesso, in condizioni di parità, ai benefici di questa 
Carta. 
2.5. Nello stesso ordine di idee il Comitato considera 
necessario includere tra i principi della Carta la sovra­
nità dei paesi produttori per quanto concerne le scorte 
energetiche esistenti sul loro territorio. 
2.6. In secondo luogo, il Comitato desidera sottoli­
neare che sarebbe opportuno introdurre, nel quadro del Titolo IV della Carta, un meccanismo tale da assicurare 
che i principi e le disposizioni di detta Carta saranno 
rispettati dai paesi firmatari. 
2.7. In terzo luogo il Comitato ritiene necessaria la 
realizzazione di una stima del settore energetico euro­
peo fino all'anno 2010. Infatti è nel quadro di questi 
scenari europei che si potrebbe procedere ad una valuta­
zione del contributo della Carta europea dell'energia 
alla sicurezza energetica in Europa. 
2.8. Inoltre, la problematica della garanzia dell'ap­
provvigionamento sembra essere considerata soltanto 
dal punto di vista della sicurezza dell'offerta. Al contra­
rio, il Comitato ritiene che, accanto alla sicurezza 
dell'offerta energetica, si dovrebbe sottolineare in modo 
speciale la politica per un uso razionale dell'energia 
ideata e progettata su scala europea e in cui i contributi 
finanziari e i trasferimenti di tecnologia ed esperienza 
sarebbero gli elementi chiave. Il Comitato si rammarica 
che tale iniziativa, benché contemplata nei principi della 
Carta, non sia sufficientemente sviluppata nelle disposi­
zioni di esecuzione della stessa, soprattutto in quanto 
è consapevole dello sforzo che la Commissione sta 
realizzando con i paesi dell'Europa centrale ed orientale 
in questo campo. 
2.9. Il Comitato ritiene che dovrebbe essere invitato 
a partecipare alla Conferenza internazionale per l'elabo­
razione della Carta europea dell'energia ed alle eventua­
li riunioni periodiche di controllo. 
2.10. Questo nuovo orientamento dell'offerta ener­
getica può coincidere anche con altri impegni commer­
ciali e politici della Comunità, come gli accordi mediter­
ranei, il sistema di preferenze generalizzate o gli stessi 
negoziati per raggiungere un accordo di libero scambio 
con i paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo 
Persico. 
2.11. Il Comitato insiste inoltre sulla necessità di 
valutare l'incidenza della Carta europea nella costruzio­
ne del mercato interno dell'energia. 
2.12. Tale impatto sarà particolarmente rilevante per 
i paesi periferici della Comunità e ancora di più per le 
regioni ultraperiferiche, visto che la coesione economica 
e sociale, contrappeso al mercato interno, potrebbe 
essere minacciata dallo spostamento del centro di gra­
vità del settore energetico verso il centro e il nord 
dell'Europa, dove si concentrano i paesi comunitari con 
il più alto livello di sviluppo, e pertanto con migliori 
condizioni di infrastruttura, diversificazione e approvvi­
gionamento energetico. Tale ostacolo, con la conse­
guente deviazione di risorse tecniche ed economiche sia 
pubbliche che private, potrebbe aggravare i considere­
voli squilibri regionali già esistenti nella Comunità. 
2.13. Il Comitato desidera mettere in rilievo la neces­
sità di realizzare una serie di studi dettagliati sulle 
14.10.^1 gazzetta unciale delle Comunità europee i^.c^^i 
possibili implicazioni che laCartaeuropeapuò avere 
su quegli accordi commerciali, sul contributo alla realiz^ 
zazionedel mercato internodell'energiaosulla coesione 
economicaesociale. 
^B14. Inoltreènecessarioe^ettuare una valutazione 
delle implicazioni che la Carta europea dell'energia 
potrebbe avere sui consumatori europei nonché del suo 
contributo alla creazioneeal potenziamento dell'occu 
pazione. 
^.1^. Inaine, il Comitato richiama l'attenzione sulla 
necessità di ra^orzare gli aspetti di scambio tecnologico 
ediprotezionedell'ambiente. Benché contemplati nella 
Carta, si corre il rischio che questi temi rimangano 
subordinati agli aspetti più commerciali, come lo st^rut 
tamento delle risorseela liberalizzazione degli scambi. 
I^er questo il Comitato considera che, nell'elaborazione 
di normein materia di sicurezza e d'ambienteper i 
progetti sviluppati ispirandosi allaCarta, si dovranno 
costantemente seguire le disposizioni comunitarie in 
vigore, ed incorporareogni volta che sia possibile il 
trasferimento di tecnologia come complemento degli 
accordi di carattere eminentemente commerciale. 
In tale contesto, i paesi ritmatati devono studiare e 
mettere in pratica le soluzioni ottimali sotto il profilo 
ambientale. 
^BtD. Ciòèparticolarmente importante per quel che 
riguardaitrasterimenti di tecnologia nel campo della 
sicurezza degli impianti nucleari. Azioni del genere, da 
considerare prioritarie, debbono consentire di migliora 
re gli impianti esistenti attualmente nei paesi dell'Euro 
pacentro^orientalet^inoaportarlialivelli paragonabili 
a quelli degli impianti esistenti nella Comunità. 
3. C^sservazioni di carattere particolare sulla proposta 
della Carta europea dell'energia 
3.L IlComitatoritienecheneiconsiderandiintro 
duttivi si dovrebbe inserire una menzione specifica che 
caccia riferimento alla necessità di utilizzare tuttiimezzi 
necessari atti a contribuire alla stabilità politica ed 
economica dell'Europa nel suo insieme. 
3.^. Il Comitato ritiene che la descrizione degli obiet^ 
rivi concreti della Carta potrebbe essere più esplicita in 
relazione ai vantaggi cheipaesi dell'Europa centrale ed 
orientale possono attendersi dall'attuazionedella Carta. 
In questo senso potrebbe essere opportuno menzionare 
la ricerca dell'efficienza energeticaeambientaleedella 
redditività economica come unodegli obiettivi principa 
li della Cartaabreveemedio termine. 
3.3. Inoltre pare adeguato inserire, comegià si ta 
neltestopropostoperl'ambiente,un riferimento alla 
necessità di rendere compatibile il conseguimento degli obiettivi della Carta con la sicurezza degli impianti 
energeticiedel trasportodi materialienergeticie di 
energia. 
3.4. Per tale motivo il Comitato propone come reda 
zione alternativa al primo paragrafo del titololquella 
chesegue^ 
^Alhne di ra^orzare la sicurezza nell'approvvigio^ 
namento di energia alle condizioni economiche più 
soddisfacenti, da una parte e, dall'altra, di migliora 
re l'evidenza energeticaeambientaleela redditività 
economicadellos^ruttamentodellerisorseedelle 
infrastrutture energetiche, aumentando inoltre la 
sicurezza degli impiantieil rispetto dell'ambiente, 
ihrmatariintendonopromuoverela realizzazione 
di un^grande mercato europeo dell'energia.^ 
3.^. Al punto 1 del titolo I, dove si menzionano 
nell'ultimo trattino le^int^rastrutture^,si dovrebbe pre 
cisarechesi ^riferimento aquellenecessarieper lo 
sviluppo dei diversi processi energetici, per la sicurezza 
degli impiantiola protezione dell'ambiente in relazione 
con la attività sviluppate sotto l'egida della Carta. 
3.^. Il Comitato ritiene che nel punto^deltitolol 
si dovrebbe inserire un riferimento alla necessità di 
armonizzare gradualmente le legislazioni in materia di 
emissioni di ogni tipo provocate dagli impianti energe 
tici. 
3.B^. Il Comitato considera che la redazione del pun^ 
to3del titololdovrebbeesserepiùesplicitaper cui 
propone di sostituirla con la seguente^ 
^3. L'impiego ottimale dell'energiaelaprotezio 
ne dell'ambiente, che comporteranno^ 
— la realizzazione degli investimenti necessari e 
l'applicazione in ciascun caso della migliorerei 
nologiadisponibileper conseguireunradicale 
miglioramento dell'efficienza energerica dei 
diversi processi di produzione e trasporto 
d'energia, come pure della loro compatibilità 
ambientale, 
— la promozione dell'uso delle energie nuove e 
rinnovabili specialmente nelle zone prive di altre 
risorse energetiche, 
— la progettazione degli impianti in modo da mini 
mizzare l'impatto ambientale.^ 
3.8. Il titolo II, punto 4, tratta della creazione di reti 
internazionali di grandi trasporti accessibili agiutenti 
edella loro interconnessione. 
Il Comiraroparre dal principio cheit^irmarari inrendano 
conciòmigliorarelecondizionidi sviluppo delle reri 
inrernazionaliet^vorire la cooperazione rra paesi conti 
nanri, conrormemenre allo srato di realizzazione del 
mercato interno dell'energia. 
^arà comunque opportuno tener conto, nell'arruazione 
della Carta, degli ulteriori progressi intervenuti in 
N. C 269/82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
questo campo, progressi sui quali il Comitato dovrà 
pronunciarsi al momento opportuno. 
3.9. In materia di specifiche tecniche e norme di 
sicurezza si potrebbe decidere la creazione di un orga­
nismo comune di normalizzazione a livello di tutti i 
paesi firmatari basato sul cosiddetto «nuovo approc­
cio », secondo il quale si fissano solo « requisiti essenzia­
li » mediante direttive comunitarie che vengono recepite 
dall'ordinamento giuridico nazionale di ciascun paese. 
Ciò non osta al coordinamento dei lavori di detto 
organismo comune di normalizzazione con quelli in 
corso nel Comitato europeo per la standardizzazione 
(CEN), nel Comitato europeo di normalizzazione elet­
tro-tecnica (Cenelec) e nell'Istituto europeo per gli stan­
dard di telecomunicazione (ETSI). Il Comitato pensa 
altresì che la Commissione debba sorvegliare tale pro­
cesso perché si svolga nel modo più economico ed 
efficiente possibile. 
3.10. Nel titolo III si enumerano i settori che forme­
ranno oggetto di alcuni possibili accordi specifici futuri 
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1991. e si espongono gli aspetti concreti che dovranno essere 
inclusi in ciascuno degli accordi. 
Allo scopo di conseguire una maggiore armonia tra gli 
accordi specifici e i principi ispiratori della Carta, il 
Comitato considera che sarebbe opportuno inserire, in 
ciascuno degli accordi che saranno stipulati in futuro, 
i capitoli corrispondenti che contemplino concretamen­
te i seguenti aspetti : 
— ripercussione di tale accordo specifico sull'efficienza 
energetica degli impianti interessati, 
— ripercussioni sull'ambiente, 
— criteri di armonizzazione delle specifiche che lo 
riguardano. 
3.11. Il Comitato desidera infine esprimere il suo 
appoggio al fatto che la Commissione assuma provviso­
riamente l'incarico della segreteria della Carta europea, 
considerandolo il modo più economico ed efficace di 
dare impulso alla stessa, purché tale misura abbia real­
mente carattere transitorio e si stabilisca un limite di 
tempo concreto. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN