RELAZIONE

A norma dell'articolo 395 della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (in appresso "la direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure speciali di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune evasioni o elusioni fiscali.

Con lettere protocollate dalla Commissione rispettivamente il 23 maggio 2019 e il 17 giugno 2019, la Francia e la Spagna hanno chiesto di essere autorizzate a derogare all'articolo 5 della direttiva IVA. A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, della direttiva IVA, la Commissione, con lettere del 10 settembre 2019, ha informato gli altri Stati membri della domanda presentata dalla Spagna e dalla Francia. Con lettere datate 11 settembre 2019 essa ha comunicato alla Spagna e alla Francia di disporre di tutti i dati ritenuti necessari per la valutazione della domanda.

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'Unione europea ha sviluppato una forte politica energetica basata sull'esigenza di un'energia competitiva, sostenibile e sicura. L'Unione europea ha pertanto fissato obiettivi ambiziosi da raggiungere a livello di Unione in materia di efficienza energetica, sviluppo delle fonti di energia rinnovabili e riduzione delle emissioni di CO2. Al fine di raggiungere tali obiettivi è necessario un mercato dell'energia più integrato.

A tale riguardo lo sviluppo della capacità di interconnessione elettrica tra la Spagna, il Portogallo e il resto dell'Europa è una priorità. L'importanza di un ulteriore aumento della capacità di interconnessione tra Spagna e Francia è stata messa in risalto nella dichiarazione di Madrid firmata il 4 marzo 2015 dal presidente della Francia, dai primi ministri di Spagna e Portogallo e dal presidente della Commissione europea. In tale documento è stata sottolineata l'importanza fondamentale di ottenere un mercato interno dell'energia pienamente funzionante e interconnesso. Esso evidenzia inoltre che la costruzione delle infrastrutture energetiche necessarie è di fatto indispensabile per gli Stati membri che non hanno ancora raggiunto il livello minimo di integrazione nel mercato interno dell'energia, come il Portogallo e la Spagna. A seguito di tale dichiarazione è stato istituito il gruppo di alto livello per l'Europa sud-occidentale allo scopo di monitorare lo sviluppo delle interconnessioni nella regione.

Un passo importante in questa direzione è stata la costruzione dell'interconnessione Baixas-Santa Llogaia. La costruzione di una seconda interconnessione attraverso il golfo di Biscaglia è considerata il passo successivo.

A tale proposito le autorità nazionali di regolamentazione del mercato dell'energia elettrica di Spagna e Francia, rispettivamente la "Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia" e la "Commission de Régulation de l'Énergie", hanno firmato un accordo in data 22 settembre 2017 per finanziare un'interconnessione elettrica tra i due Stati membri attraverso il golfo di Biscaglia. La costruzione di tale interconnessione è stata affidata ai gestori dei sistemi di trasmissione dell'elettricità in Spagna e in Francia, rispettivamente "Red Eléctrica de España" e "Réseau de transport d'Electricité". L'accordo prevede una ripartizione dei costi in parti uguali, ovvero il 50 % dei costi sarà a carico della Spagna e il restante 50 % sarà a carico della Francia.

Il progetto prevede la costruzione di due collegamenti indipendenti a corrente continua ad alta tensione (in seguito "HVDC"), ciascuno con una potenza di 1 000 megawatt (in seguito "MW") tra Cubnezais (Francia) e Gatica (Spagna). Il progetto comprenderà i seguenti elementi:

- adeguamenti tecnici delle sottostazioni esistenti di Gatica e di Cubnezais;

- collegamenti dalle sottostazioni esistenti di Gatica e di Cubnezais alle nuove stazioni di conversione HVDC di Gatica e di Cubnezais;

- quattro nuove stazioni di conversione HVDC da 1 000 MW (2 bipoli a Gatica e 2 a Cubnezais);

- due collegamenti da 1 000 MW (4 cavi) di cui 90 chilometri terrestri e 280 chilometri sottomarini attraverso il golfo di Biscaglia;

- la tensione dei collegamenti HVDC sarà definita una volta completata la procedura di gara d'appalto.

Conformemente al principio di applicazione territoriale sancito nella direttiva IVA, è necessario stabilire ove avvengono le cessioni di beni e le prestazioni di servizi. Per tale motivo sarebbe di norma necessario stabilire, per ogni cessione di beni e prestazione di servizi e per ogni acquisto intracomunitario e importazione di beni destinati all'esecuzione del progetto, se l'operazione in questione avviene in Spagna o in Francia. La Spagna e la Francia sono del parere che l'applicazione di questa norma creerebbe complicazioni fiscali per i soggetti passivi responsabili della costruzione dell'interconnessione elettrica e per le autorità fiscali spagnole e francesi, in quanto il progetto è effettivamente gestito nel suo insieme a prescindere dalla sua natura transfrontaliera.

Al fine di semplificare l'imposizione dell'IVA, la Spagna e la Francia hanno chiesto di essere autorizzate a derogare all'articolo 5 della direttiva IVA ai sensi dell'articolo 395 della medesima direttiva e a disporre che, ai fini dell'IVA, tutte le cessioni di beni e le prestazioni di servizi, tutti gli acquisti intracomunitari e tutte le importazioni di beni destinati all'esecuzione dell'investimento previsto (ossia la costruzione dell'interconnessione elettrica) siano fatturati dai fornitori come se avvenissero per il 50 % in territorio spagnolo e per il 50 % in territorio francese.

Una volta terminata la costruzione dell'interconnessione elettrica si applicherà il regime IVA normale.

Il Consiglio ha autorizzato una misura speciale analoga per la Spagna e la Francia per la costruzione di un'interconnessione elettrica sotterranea tra Santa Llogaia in Spagna e Baixas in Francia. Altre deroghe al principio di territorialità sono state autorizzate dal Consiglio in precedenza, tra l'altro, fra Germania e Polonia, fra Germania e Repubblica ceca e fra Polonia e Ucraina.