Risoluzione del Parlamento europeo sul piano d'azione 2006-2008 per la semplificazione e il miglioramento della politica comune della pesca (2006/2053(INI))



Gazzetta ufficiale n. 305 E del 14/12/2006 pag. 0155 - 0158



P6_TA(2006)0342 Semplificazione e miglioramento della politica comune della pesca (2006-2008) Risoluzione del Parlamento europeo sul piano d'azione 2006-2008 per la semplificazione e il miglioramento della politica comune della pesca (2006/2053(INI)) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata "Piano d'azione 2006-2008 per la semplificazione e il miglioramento della politica comune della pesca" (COM(2005)0647), - vista la comunicazione della Commissione intitolata "Prospettive di semplificazione e miglioramento della regolamentazione nella politica comune della pesca" (COM(2004)0820) e il documento di lavoro dei servizi della Commissione intitolato "Analisi delle possibilità di semplificazione e di miglioramento del contesto normativo della politica comune della pesca e della sua attuazione" (SEC(2004)1596), - vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata "Attuazione del programma comunitario di Lisbona: una strategia per la semplificazione del contesto normativo" (COM(2005)0535), - viste le conclusioni del Consiglio del 15 aprile 2005 concernenti la comunicazione della Commissione intitolata "Prospettive di semplificazione e di miglioramento del contesto normativo della politica comune della pesca" (8077/2005), - visto l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio", del 16 dicembre 2003, concluso tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione [1], - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per la pesca (A6-0228/2006), A. considerando che il miglioramento e la semplificazione del contesto normativo, al fine di renderlo più efficace e trasparente, è un'azione prioritaria dell'Unione europea a favore dei cittadini, nel quadro del rafforzamento della competitività, della crescita e dello sviluppo sostenibile, contribuendo in tal modo agli obiettivi di Lisbona, B. considerando che gli operatori del settore e le amministrazioni pubbliche nazionali deplorano la dispersione e la giustapposizione di misure, la mancanza di chiarezza e di accessibilità dei testi esistenti nonché le difficoltà risultanti dagli oneri amministrativi indotti da una moltitudine di obblighi talvolta ridondanti, C. considerando che alla semplificazione delle norme che disciplinano la politica comune della pesca (PCP) devono associarsi ampiamente i pescatori e le altre parti interessate, D. considerando che il settore della pesca deve essere consultato entro termini che consentano la sua effettiva partecipazione e il suo coinvolgimento nelle fasi iniziali del processo decisionale, E. considerando che l'efficacia della PCP è strettamente connessa con l'instaurazione di un sistema armonizzato d'ispezione e di controllo applicabile a tutti gli operatori del settore; 1. si compiace vivamente di tale piano d'azione settoriale per la semplificazione e il miglioramento della PCP; 2. sottoscrive interamente gli obiettivi definiti dalla Commissione, in particolare il miglioramento della chiarezza dei testi vigenti, la loro semplificazione nonché una migliore accessibilità, la riduzione degli oneri e dei costi amministrativi delle amministrazioni pubbliche responsabili della pesca e l'alleggerimento degli oneri e degli obblighi per i pescatori; 3. accoglie favorevolmente la metodologia proposta dalla Commissione, in particolare la definizione di un piano d'azione triennale per il periodo 2006-2008; 4. sostiene la Commissione ove ritiene necessario concentrare gli sforzi di semplificazione sulla politica di salvaguardia e controllo delle attività alieutiche; 5. ritiene essenziale rafforzare realmente la consultazione pre-legislativa di tutte le parti interessate mediante le misure previste e che questa dovrebbe avvenire, nella misura del possibile, ad uno stadio precoce, onde consentire agli interessati di contribuire in modo efficace ai lavori preparatori prima di qualsiasi proposta legislativa; 6. ritiene che tutte le proposte legislative debbano essere precedute da analisi di impatto; che queste ultime debbano fondarsi su informazioni precise, obiettive e complete e che debbano inoltre essere rese pubbliche in tempo utile; 7. considera fondamentale prevedere un congruo lasso di tempo tra la data d'adozione e la data di entrata in vigore di tutte le nuove regolamentazioni onde permettere alle parti interessate di adeguarvisi; 8. ritiene che i testi regolamentari debbano essere redatti in modo più preciso e comprensibile per le parti interessate; 9. considera necessario procedere in modo sistematico a valutazioni sull'efficacia e l'attuazione delle misure adottate, sulla base di indicatori obiettivi e chiaramente definiti; 10. insiste sulla necessità che gli organi consultivi (in particolare i Consigli consultivi regionali e il Comitato consultivo sulla pesca e l'acquacoltura) partecipino pienamente al processo di semplificazione così come alla valutazione dell'efficacia e dell'attuazione delle misure esistenti e future; ritiene che una consultazione più approfondita di tali organi permetterebbe indubbiamente agli operatori del settore di riconoscersi maggiormente nelle disposizioni in materia di pesca; 11. ritiene importante rivedere la struttura giuridica delle disposizioni relative alle misure tecniche, alle misure di gestione degli sforzi alieutici, alle misure di controllo e ai limiti di cattura, in particolare al fine di chiarificare i testi, rafforzarne la leggibilità e la coerenza, sopprimere le disposizioni obsolete, condensare e consolidare le disposizioni relative a ciascun capitolo della PCP; 12. sostiene le grandi linee di semplificazione enumerate nel piano d'azione per la regolamentazione dei totali ammissibili di cattura (TAC)/quote e dell'obiettivo alieutico, in particolare il trattamento distinto delle varie componenti attuali, la calibratura delle decisioni su gruppi omogenei e lo sviluppo di approcci pluriennali; 13. si compiace dell'intenzione della Commissione di riformare la legislazione vigente raggruppando gradualmente le misure tecniche per settore di pesca, chiarificando le disposizioni in vigore e vegliando su una maggiore coerenza e armonia dell'insieme della regolamentazione; 14. respinge la possibilità, indicata dalla Commissione, di presentare al Consiglio un regolamento "succinto" contenente misure tecniche cui farebbero seguito regolamenti dettagliati della Commissione, dal momento che aspetti fondamentali come l'insieme delle misure tecniche applicabili alla flotta comunitaria non possono essere sottratti all'esame e all'approvazione del Parlamento europeo e del Consiglio; 15. è dell'avviso che occorra esaminare con attenzione particolare la possibilità di autorizzare gli Stati membri ad adottare talune misure tecniche di applicazione locale; considera che, per evitare che questo tipo di dispositivo abbia un impatto negativo sull'ambiente, la sua applicazione debba essere subordinata a una valutazione periodica; 16. osserva che l'articolo 9 del regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca [2] consente già agli Stati membri di adottare misure non discriminatorie per la conservazione e la gestione delle risorse della pesca e per ridurre al minimo l'impatto della pesca sulla conservazione degli ecosistemi marini nella zona delle 12 miglia nautiche dalle proprie linee di base; esorta la Commissione a procedere con cautela nell'estendere l'applicazione di tale principio, dal momento che l'autorizzazione ad adottare talune misure tecniche di applicazione locale potrebbe creare situazioni discriminatorie tra gli Stati membri interessati; 17. approva lo sviluppo, caso per caso, di approcci mirati per regione o per settore di pesca, debitamente fondati su criteri scientifici di protezione delle risorse e su analisi approfondite dell'impatto socioeconomico e ritiene che tutte le parti interessate debbano essere strettamente associate allo sviluppo di tali approcci; 18. ritiene che sia necessario conferire flessibilità, in funzione dell'effettiva situazione della pesca nei vari Stati membri, ai piani per la ricostituzione e la gestione degli stock proposti dalla Commissione nel quadro della PCP; 19. approva il ricorso rafforzato all'informatica, alle tecnologie dell'informazione e all'automatizzazione onde facilitare l'accesso alla legislazione comunitaria nonché agevolare e razionalizzare la raccolta e il trasferimento dei dati per le amministrazioni nazionali e per gli operatori del settore; 20. ritiene che le informazioni sulla legislazione non debbano essere diffuse soltanto attraverso i canali istituzionali, ma debbano arrivare direttamente alle parti interessate, segnatamente tramite le associazioni, i consigli consultivi regionali, internet e l'elaborazione di codici di condotta; 21. ritiene che il ricorso rafforzato alle nuove tecnologie a bordo dei pescherecci debba avvenire in modo graduale, prevedendo deroghe per le imbarcazioni più piccole e fissando periodi di transizione sufficientemente lunghi per permettere al settore di adeguarvisi; 22. ritiene necessario concedere aiuti comunitari allo sviluppo di tali nuove tecnologie nonché alla formazione specifica necessaria; 23. ritiene fondamentale consolidare e rifondere le disposizioni concernenti tutti gli aspetti relativi al controllo e alla sorveglianza delle attività alieutiche; 24. invita la Commissione ad avviare una revisione delle disposizioni comunitarie relative alle dimensioni minime in vista della loro armonizzazione; 25. ribadisce l'urgenza di instaurare un sistema armonizzato di ispezione e controllo applicabile a tutti gli operatori del settore, accompagnato da un regime uniforme di disposizioni d'interpretazione e di procedure di sanzioni, al fine di rafforzare la fiducia dei pescatori nel principio fondamentale della parità di trattamento; ritiene che l'Agenzia comunitaria di controllo della pesca dovrebbe contribuire a tale obiettivo; 26. accoglie favorevolmente il principio generale mirante a razionalizzare gli obblighi di relazione incombenti agli Stati membri e al settore, ma sottolinea la funzione fondamentale svolta da talune relazioni della Commissione, in particolare in materia di controllo dell'attuazione della PCP; 27. considera che occorre chiarire, migliorare e informatizzare la gestione delle autorizzazioni al di fuori delle acque comunitarie, come pure dei dati di cattura e di obiettivo connessi a tali attività, e accoglie favorevolmente le iniziative in tal senso già adottate dalla Commissione; 28. concorda con la Commissione nel ritenere assolutamente indesiderabili le procedure lunghe e complesse utilizzate dall'Unione europea per recepire nel diritto comunitario le disposizioni adottate dalle organizzazioni regionali della pesca, ma osserva che la complessità di tale recepimento è in buona parte dovuta all'eccessiva burocrazia in seno alla Commissione stessa; respinge dunque categoricamente qualsiasi forma di semplificazione suscettibile di sottrarre al Parlamento europeo le sue responsabilità di intervento nel quadro delle procedure legislative; 29. invita, inoltre, la Commissione a portare a buon fine un "accordo modello" per le due grandi categorie di accordo di partenariato nel settore della pesca (mista e del tonno) in base alle quali verranno sanciti i diritti e gli obblighi delle due parti (Comunità e paesi terzi); 30. considera prioritarie la riformulazione e la semplificazione del processo di negoziato e di monitoraggio degli accordi di partenariato di pesca e si compiace degli sforzi recentemente compiuti in tal senso dalla Commissione; 31. si dichiara pronto a contribuire attivamente agli sforzi intesi ad attuare il processo di semplificazione ed invita ad un dialogo interistituzionale permanente per legiferare meglio nel quadro della PCP; 32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. [1] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1. [2] GU L 358 del 31.12.2002, p. 59. --------------------------------------------------