7. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/57 
Parere in merito alla relazione economica annuale 1989-1990 della Commissione 
(90/C 56/14) 
Il Consiglio, in data 27 ottobre 1989, ha deciso, in conformità della decisione 74/120/ 
CEE del Consiglio, del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado elevato 
di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità economica 
europea (1) modificata dalla decisione 75/787/CEE(2), e in particolare dell'articolo 4, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione di cui sopra. 
La sezione «affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha adottato il parere in base al rapporto introduttivo del relatore Geuenich in data 
7 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 16 novembre 1989, nel corso della 271a sessione 
plenaria, con 120 voti favorevoli, 1 contrario e 6 astensioni, il seguente parere. 
1. L'evoluzione economica 1989-1990: analisi e previ­
sioni della Commissione 
1.1. // quadro di riferimento mondiale 
1.1.1. L'evoluzione economica della Comunità 
dipende, a causa della sua dimensione, in misura marca­
ta dalla propria dinamica interna. Questa è andata 
quasi continuamente migliorando dall'inizio dell'attua­
le fase espansiva nel 1983, con una crescita sempre più 
guidata degli investimenti, costituendo inoltre la base 
di un notevole aumento dell'occupazione negli ultimi 
anni. Questo processo di crescita è stato però considere­
volmente sostenuto da sviluppi espansivi dell'economia 
mondiale. Un quadro di riferimento economico mon­
diale sano riveste quindi per la Comunità una grande 
importanza. Come osserva la Commissione, circa il 
20% delle esportazioni mondiali sono rappresentate 
dal commercio della Comunità con paesi terzi, tanto 
più che l'economia mondiale diviene sempre più interdi­
pendente. In questo quadro i problemi dell'economia 
mondiale, qui di seguito illustrati, pesano sull'evoluzio­
ne della Comunità. 
1.1.2. La crescita del PIL, dopo la robusta espansione 
degli anni precedenti, rallenta, soprattutto negli Stati 
Uniti, ma anche in Giappone, e protrebbe nel 1990 
raggiungere rispettivamente il 2,1 % ed il 4,1 %. Conse­
guenza di ciò sarà un ulteriore indebolimento dell'e­
spansione del commercio mondiale con ripercussioni 
negative soprattutto per i paesi in via di sviluppo indebi­
tati. 
1.1.3. Nonostante l'affievolirsi della crescita, che 
deriva addirittura più nettamente dall'andamento della 
domanda interna che dal PIL, il deficit della bilancia 
delle partite correnti degli Stati Uniti diminuisce solo 
lievemente. L'aumento degli esborsi per interessi sul 
debito estero agisce sul saldo della bilancia delle partite 
correnti in senso opposto agli sforzi di rafforzamento 
delle esportazioni che, per parte loro, sono danneggiate 
dalla quotazione relativamente elevata del dollaro. Nel­
lo stesso tempo, il Giappone accrescerà ancora i suoi 
surplus e i quattro paesi di nuova industrializzazione del 
Sud-est asiatico non potranno ridurre le loro posizioni 
(!) GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. eccedentarie. Poiché nei prossimi anni va risolto il pro­
blema di riportare a indici meno preoccupanti gli squili­
bri delle bilance delle partite correnti a livello interna­
zionale, la Comunità si trova di fronte al dilemma di 
non poter espandere le sue quote di mercato negli Stati 
Uniti; essa è pertanto, a maggior ragione, orientata 
verso una crescita costante dell'economia mondiale. 
1.1.4. Le limitatissime opportunità di sviluppo di 
molti paesi in via di sviluppo fortemente indebitati 
costituiscono un altro fattore che si ripercuote negativa­
mente sulla crescita dell'economia mondiale. Il servizio 
del debito e prezzi relativamente bassi delle materie 
prime e, quindi, ricavi modesti delle esportazioni, non 
lasciano quasi margini di manovra per gli investimenti 
e per un incremento del reddito prò capite. È del tutto 
chiaro che si rendono urgentemente necessarie forme 
di aiuto e misure per ridurre il debito ed il servizio del 
debito, ma anche un accesso più agevole ai mercati 
dei paesi industrializzati contribuirebbe notevolmente a 
migliorare le opportunità di crescita di alcuni paesi in 
via di sviluppo. 
1.1.5. Invece di un movimento in questa direzione, 
gli squilibri commerciali hanno fomentato nell'OCSE 
atteggiamenti protezionistici. La Commissione vede 
segnali preoccupanti di un allontanamento dai principi 
degli scambi multilaterali, ma, contemporaneamente, 
ritiene che i risultati intermedi dell'Uruguay Round 
rappresentino una sana base per negoziazioni ulteriori 
volte a ridare slancio ad un commercio mondiale più 
libero. D'altro canto, il segretario generale del GATT 
ha indicato i grossi ostacoli che si oppongono alla 
positiva conclusione dell'Uruguay Round. In particola­
re la nuova legislazione commerciale americana e le 
barriere non tariffarie agli scambi del Giappone e della 
Corea del Sud minacciano di impedire un commercio 
mondiale più libero. 
1.2. L'evoluzione economica della Comunità 
a) Le prospettive a breve per la crescita 
e l'occupazione 
1.2.1. Nonostante i vincoli derivanti dall'economia 
mondiale, la Comunità potrà continuare a far segnare 
una crescita economica indebolita rispetto a quella 
robusta del 1988 (PIL: 3,8%) e del 1989 (PIL: + 3,4%) 
N. C 56/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 3. 90 
anche nel 1990 ( + 3,1%). La crescita avviene nella 
media comunitaria con una utilizzazione delle capacità 
produttive ancora elevata, che nel 1990 potrebbe addi­
rittura superare il grado di utilizzazione fatto registrare 
nel 1973. Il Comitato fa tuttavia notare, riguardo a 
queste ultime previsioni, che non si potrà conseguire 
una crescita adeguata nella Comunità se l'indebolimen­
to della crescita negli Stati Uniti e nel Giappone sarà 
significativo e se negli Stati Uniti si trasformerà addirit­
tura in recessione. 
1.2.2. Sullo sfondo dell'elevata utilizzazione della 
capacità produttiva, risulta particolarmente significati­
vo il fatto che la crescita venga trainata soprattutto 
dagli investimenti, i quali, soprattutto quelli in beni 
capitali, rimangono in tutti i paesi, con l'eccezione dei 
Paesi Bassi e del Regno Unito, la principale componente 
della crescita. Le esportazioni, è vero, aumentano in 
alcuni paesi ancora più rapidamente, ma, il più delle 
volte, crescono vigorosamente anche le importazioni. 
Tuttavia, nel 1990 la domanda interna della Comunità 
non crescerà in complesso più velocemente del PIL, 
cosicché la bilancia delle partite correnti della Comunità 
rimarrà in equilibrio. 
1.2.3. Di pari passo con il buon livello della crescita, 
prosegue anche nel 1990, purtroppo già più stancamen­
te, l'incremento dell'occupazione. Anche nel 1990 l'oc­
cupazione non dovrebbe calare in nessuno Stato mem­
bro. La percentuale di disoccupazione è scesa solo di 
poco in seguito al continuo aumento delle persone 
attive. Purtroppo non è possibile fare il confronto delle 
percentuali di disoccupazione, giacché la Commissione, 
nella relazione economica annuale 1989-1990, utilizza 
un nuovo programma per il calcolo della disoccupazio­
ne. La percentuale di disoccupati, in base al nuovo 
metodo, viene stimata pari al 9,0% per il 1989 e 
all'8,7% nel prossimo anno. Sulla base del metodo di 
calcolo fin qui utilizzato si prevedeva per il 1989 un 
tasso di disoccupazione pari al 10,2%. Il Comitato 
apprezza il fatto che le deviazioni tra i due metodi di 
calcolo sono state illustrate in modo dettagliato nella 
relazione economica annuale. Le differenze dei tassi di 
disoccupazione tra i singoli paesi sono ancora conside­
revoli. Continuano a costituire un problema di partico­
lare rilievo l'elevata disoccupazione, al momento ben 
al di sopra della media, della forza lavoro femminile e 
giovanile, nonché la disoccupazione di lungo periodo. 
La situazione del mercato del lavoro evidenzia che le 
prospettive di crescita e d'occupazione vanno ulterior­
mente migliorate nel medio periodo. Ciò è reso palese 
anche dalla circostanza che la quota degli investimenti 
non ha ancora raggiunto il livello conseguito negli anni 
sessanta. 
1.2.4. Il Comitato richiama l'attenzione della Com­
missione sul fatto che in futuro essa dovrebbe tener 
conto anche delle incertezze sui mercati finanziari inter­
nazionali, iniziate negli Stati Uniti con il nuovo crollo 
della borsa del 13 ottobre 1989. Il Comitato ritiene che 
le premesse per una politica espansiva delle liquidità, 
con cui si potrebbe combattere le perdite nella negozia­
zione dei titoli, sono ormai meno favorevoli rispetto a 
quelle dell'autunno-inverno 1987. 
b) Fattori di convergenza 
1.2.5. Tra gli aspetti collaterali positivi della crescita 
economica degli ultimi anni va annoverato il fatto che essa è collegata ad un processo di recupero dei ritardi 
economici di Spagna, Portogallo e Irlanda. Tuttavia la 
crescita economica in Irlanda non si è ancora riflessa 
nella creazione netta di posti di lavoro. Mentre in 
Spagna e in Portogallo si è registrato un enorme aumen­
to degli investimenti, cui però non ha corrisposto un 
incremento adeguato del risparmio complessivo, il pro­
cesso di risalita economica dell'Irlanda è stato accompa­
gnato soprattutto da un incremento delle esportazioni. 
Anche nel 1990 la crescita economica in Spagna, Porto­
gallo ed Irlanda si collocherà nettamente al di sopra 
della media comunitaria. Solo per la Grecia vi è da 
temere un regresso relativo, se si prendre in considera­
zione il reddito prò capite. 
1.2.6. Sono stati fatti progressi di rilievo negli anni 
ottanta anche nella direzione di una maggiore conver­
genza delle dinamiche dei prezzi e dei costi. Ciò vale 
soprattutto per i sette paesi che formano parte del 
meccanismo dei tassi di cambio dello SME con una 
banda di oscillazione ristretta. Nel 1990 i saggi d'incre­
mento dei prezzi più elevati all'interno di questo gruppo 
di paesi (Belgio ed Irlanda) dovrebbero segnare una 
deviazione di soli 0,3 punti percentuali dalla media del 
gruppo stesso. Rispetto agli altri paesi si registrano 
attualmente differenze crescenti o comunque i divari 
dei tassi d'inflazione rimangono elevati. L'aumento dei 
prezzi, nella media comunitaria, scenderà presumibil­
mente, nel prossimo anno, di nuovo ad un tasso del 
4,6% dopo aver fatto segnare un'accelerazione nel 
1988, con l'esaurirsi degli effetti di prezzo una tantum 
(aumento delle imposte sui consumi e delle tariffe) in 
molti paesi e con il più debole aumento dei prezzi 
all'importazione. Sussiste tuttavia in vari paesi il perico­
lo di una spirale prezzi-salari, dopo che, in seguito 
all'evoluzione dei prezzi, i margini di profitto sono 
ulteriormente saliti. 
e) Fattori di divergenza 
1.2.7. L'andamento dei saldi delle bilance delle parti­
te correnti si dimostra, in misura considerevole, con­
gruente con l'evoluzione dei prezzi e dei costi. Mentre 
i paesi che partecipano al meccanismo dei tassi di 
cambio con margini d'oscillazione ristretti registrano 
— ad eccezione della Danimarca — avanzi oppure 
disavanzi modesti e tollerabili della bilancia delle partite 
correnti, gli altri paesi evidenziano deficit elevati o 
crescenti. Nel Regno Unito ed in Grecia il disavanzo nel 
1990 potrebbe ridursi, in verità, ma ciò può realizzarsi in 
ambedue i paesi solo a prezzo di una crescita relativa­
mente modesta. Un possibile elemento di disturbo non 
trascurabile è costituito dall'elevato avanzo della bilan­
cia delle partite correnti della Repubblica federale di 
Germania che per il 1989 mostra ancora una tendenza 
all'aumento, ed è pari a circa il 5% del PIL. Esso si 
realizza soprattutto nella Comunità ed è il risultato di 
scambi commerciali con partner che registrano una 
minore stabilità dei prezzi, ma che sono altresì quelli 
che segnano una crescita sostenuta. 
1.2.8. Sebbene, a partire dal 1985, i deficit dei bilanci 
pubblici nella media comunitaria si siano nettamente 
ridotti e nel 1990 non dovrebbero praticamente aumen­
tare, permangono grandi differenze nel settore del 
finanziamento dei bilanci pubblici tra i vari paesi della 
Comunità. Ad un piccolo gruppo di paesi che presenta-
7. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/59 
no bilanci in avanzo e ad un altro gruppo che presenta 
deficit più o meno tollerabili, si oppone un gruppo 
relativamente consistente di paesi con un deficit eleva­
tissimo. A tale ultimo gruppo appartengono persino 
due paesi che formano parte del meccanismo di cambio 
con una fascia d'oscillazione ristretta; per essi si nota 
un incremento della quota dell'indebitamento e l'inca­
pacità di coprire le spese correnti con le entrate correnti 
(risparmio pubblico negativo). In alcuni paesi l'elevato 
debito pubblico è un fattore essenziale della rapida 
espansione della domanda interna e dei deficit delle 
partite correnti. 
d) La prospettiva a medio termine 
1.2.9. La dinamica degli investimenti degli ultimi 
anni farà aumentare nuovamente il tasso di sviluppo 
dello stock di capitale della Comunità ad un tasso del 
3%. Ciò, insieme con un miglioramento della produtti­
vità del capitale, significa che il tasso di crescita tenden­
ziale (del potenziale produttivo) nella Comunità è persi­
no superiore al 3 %. Poiché la crescita è caratterizzata 
anche da un aumento dell'intensità d'occupazione, tale 
tasso di crescita può consentire un aumento dell'occu­
pazione a medio termine di un buon 1 % all'anno. 
Il Comitato condivide l'opinione della Commissione 
secondo la quale tali prospettive non sono soddisfacenti 
di fronte alla situazione del mercato del lavoro e alla 
crescita della popolazione attiva. Esso fa notare che 
non solo si deve far in modo di incrementare il tasso 
di aumento della capacità produttiva, bensì che si tratta 
di utilizzare tale capacità produttiva mediante una evo­
luzione corrispondente della domanda reale. 
1.2.10. Le iniziative e le politiche interne della Comu­
nità contribuiscono a stimolare il processo di crescita e 
l'incremento dell'occupazione. Secondo il Comitato, il 
programma del mercato interno, la promozione del 
processo di recupero economico e l'ingresso nella prima 
fase dell'unione economica e monetaria vanno sostenuti 
attraverso un rinnovamento ed una efficiente applica­
zione della strategia di cooperazione per la crescita e lo 
sviluppo a livello nazionale ed europeo, in modo da 
abolire gradualmente le divergenze esistenti e per conse­
guire un tasso tendenziale di crescita del 3,5% della 
produzione economica complessiva e dell' 1,5 % dell'oc­
cupazione. 
2. Le sfide cruciali 
2.1. Il Comitato condivide l'opinione della Commis­
sione secondo cui, sullo sfondo della descritta situazione 
economica nella Comunità, si presentano almeno due 
grandi sfide. Da un lato, le determinanti fondamentali 
di una crescita sana vanno ancora rafforzate, per poter 
accelerare la riduzione della disoccupazione, aiutare il 
processo di recupero delle regioni meno sviluppate, 
sfruttare appieno i vantaggi attesi sotto il profilo del 
benessere dal mercato interno; inoltre, dall'altro, vanno 
mantenute e potenziate le politiche strutturali in atto. 2.2. Il secondo grosso impegno sta nella riduzione 
graduale e costante delle considerevoli divergenze nel 
finanziamento dei bilanci pubblici, nei saldi delle bilan­
ce delle partite correnti, nelle condizioni sociali e, al 
momento, anche nei tassi d'inflazione, divergenze che 
sono il risultato di politiche distinte dei singoli Stati 
membri. È questo il presupposto per avanzare sulla 
via dell'unione economica e monetaria, nonché per 
proseguire nella crescita nella stabilità oltre il breve 
periodo. 
2.3. Il Comitato desidera inoltre sottolineare la 
necessità del rafforzamento della protezione dell'am­
biente. È indispensabile orientare lo sviluppo economi­
co verso una crescita qualitativa, con l'obiettivo di 
poter proseguire la crescita del reddito reale prò capite, 
tenendo conto di un impiego equilibrato delle risorse 
naturali e finanziari. È soprattutto necessario potenzia­
re la politica europea di tutela ambientale come viene 
auspicato, tra l'altro, nel punto 3.1. 
3. Le politiche necessarie 
3.1. L'impegno più importante è il completamento del 
mercato interno. Questo programma potrebbe aver 
accelerato, oltre all'aumento della redditività e dell'uti­
lizzazione della capacità produttiva, il processo d'inve­
stimento in Europa. La Commissione dovrebbe cercare 
di stimare tale effetto per rendere chiara ai responsabili 
politici nazionali la grande importanza delle azioni di 
armonizzazione e di liberalizzazione ancora da realiz­
zare. 
È inoltre indispensabile mettere in atto, di pari passo, 
l'integrazione economica e le misure chieste dal Comita­
to per la coesione economica e per l'elaborazione della 
dimensione sociale del mercato interno. Per quanto 
riguarda le altre politiche d'accompagnamento necessa­
rie per il completamento del mercato interno, il Comita­
to rinvia al proprio parere (CES 752/89) del primo 
semestre di quest'anno. Nell'attuale prospettiva il 
Comitato ritiene indispensabili le seguenti indicazioni 
inegrative : 
— va potenziata l'indagine relativa alle ripercussioni 
strutturali del programma del mercato interno affin­
ché se ne vedano tempestivamente le conseguenze 
per le diverse branche e regioni. Vanno istituiti i 
richiesti comitati di settore in modo che possano 
venir elaborate proposte per portare a compimento 
in modo equilibrato sotto il profilo socioeconomico 
le trasformazioni strutturali. 
— L'agenzia per l'ambiente, proposta dalla Commis­
sione, dovrebbe essere messa nella condizione di 
raccogliere ed elaborare tutti i dati e tutte le infor­
mazioni significativi per la ricerca e la soluzione 
di problemi dell'ambiente. Un primo importante 
compito è quello di calcolare i costi della mancata 
ovvero dell'insufficiente tutela ambientale, affinché 
la perdita in termini di risorse naturali possa essere 
quantificata, essere tenuta in conto nella valutazione 
N. C 56/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 3. 90 
della crescita e la si possa confrontare con il totale 
delle spese necessarie per la conservazione dell'am­
biente. Esempi di calcoli del genere hanno dimostra­
to che nel tempo gli investimenti per la protezione 
dell'ambiente si rivelano altamente «redditizi», in 
quanto in genere i costi della tutela ambientale 
sono nettamente inferiori ai danni che vengono così 
evitati. La Commissione dovrebbe inoltre sostenere 
con iniziative concrete gli sforzi di protezione 
ambientale a livello nazionale e far valere la sua 
influenza per la conclusione e l'applicazione di 
accordi ambientali internazionali. 
3.2. Risulta inoltre indispensabile — come già richie­
sto dal Comitato nell'ultimo parere sulla situazione 
economica e come deciso dal Consiglio europeo durante 
il vertice di Rodi — mettere a disposizione senza ritardi 
tutti i mezzi di ricerca necessari per determinare se 
l'effetto serra comporti effettivamente gli enormi rischi 
che gli vengono imputati. In tal caso urgerebbe adottare 
contromisure di una portata economica senza prece­
denti. 
— Infine, il Comitato desidera rammentare che il pro­
cesso di completamento del mercato interno va chia­
ramente accelerato. Fa parte di ciò l'elaborazione e 
la decisione, nei tempi previsti, delle misure a delle 
direttive contenute nel Libro bianco da parte della 
Commissione e del Consiglio, puntualità che non 
appare tuttavia in pericolo. Inoltre vanno chiara­
mente prese iniziative che assicurino che le direttive 
adottate vengano presto recepite nelle legislazioni 
nazionali e che i regolamenti vengano anche applica­
ti in maniera efficace. 
3.2.1. La politica monetaria ha assunto nel corso del 
1989 un andamento orientato verso la stabilità, con 
interessi crescenti e una espansione ridotta della massa 
monetaria. Di fronte alla forza del dollaro e a tendenze 
inflazionistiche deboli, le misure adottate fino all'estate 
erano adeguate. Infatti tassi d'interesse a lungo erano 
saliti, in generale, in misura sensibilmente inferiore 
all'aumento dei tassi a breve. Da ciò derivava, tenendo 
conto dell'incrementata redditività del capitale reale, la 
possibilità di stabilizzare le aspettative inflazionistiche, 
senza peggiorare le prospettive congiunturali generali. 
Il consistente innalzamento dei tassi d'interesse deciso 
da più importanti banche centrali europee all'inizio di 
agosto, potrebbe tuttavia, nella valutazione del Comita­
to, dar luogo a effetti restrittivi indesiderati. È motivo 
di stupore soprattutto l'innalzamento dei tassi guida 
anche in alcuni paesi in cui i tassi d'interesse erano già 
decisamente elevati. Considerazioni di politica moneta­
ria potrebbero essere alla base di tale decisione. Il 
Comitato constata che, di fronte alla situazione dei 
mercati del lavoro, non possono essere trascurati punti 
di vista congiunturali. Pertanto, ritiene altresì che nella 
maggior parte dei paesi, la politica economica dovrebbe 
essere nuovamente allentata, non appena sia evidente 
che possano essere evitati un risveglio dell'inflazione da 
domanda ed una spirale prezzi-salari, in presenza di un 
cambio stabile del dollaro. Nei paesi ad inflazione più 
elevata è importante che una politica monetaria rigoro­sa sia coordinata con la politica di bilancio e quella 
salariale, al fine di evitare possibilmente perdite in 
termini di crescita e d'occupazione. 
3.2.2. Le parità centrali dello SME sono invariate 
dal gennaio 1987. Malgrado la maggiore convergenza 
degli andamenti dei prezzi e dei costi, sono intervenute 
nel frattempo notevoli differenze nei livelli di tali gran­
dezze che hanno contribuito a dar origine a corrispon­
denti divergenze nei saldi delle bilance delle partite 
correnti. Nel dibattito economico in corso nella Repub­
blica federale di Germania si ode sempre più spesso 
auspicare in questi ultimi tempi (tra l'altro dalla Deut­
sche Bundesbank) una rivalutazione del marco tedesco. 
Ciò è comprensibile, dal momento che la domanda 
estremamente sostenuta dall'estero, sullo sfondo dell'e­
levata utilizzazione delle capacità produttive favorisce 
le tendenze inflazionistiche e impedisce l'incentivazione, 
assolutamente necessaria, della domanda interna. Il 
Comitato è tuttavia del parere che anche alcune altre 
valute potrebbero essere in condizioni di seguire la 
rivalutazione necessaria del marco. Una ridefinizione 
rapida delle parità centrali potrebbe rendere superflui 
nuovi aumenti incombenti dei tassi d'interesse e potreb­
be semplificare la strada verso il mercato interno, inclu­
sa la liberalizzazione dei mercati dei capitali, dal 
momento che le fasi dell'integrazione non sarebbero 
più pregiudicate da possibili improvvise aspettative di 
modifica delle parità. Va inoltre notato che sul caso di 
realizzazione dell'Unione economica e monetaria con 
una moneta comune europea non sarebbero più neces­
sarie misure restrittive per difendere le valute nazionali 
in presenza di disavanzi delle bilance delle partite cor­
renti tra Stati membri. 
3.3.1. In quasi tutti gli Stati membri, la politica di 
bilancio si trova di fronte a importanti cambiamenti, 
sia dal lato delle entrate sia da quello delle uscite, allo 
scopo di fornire un contributo più adeguato di quanto 
sia avvenuto finora alla soluzione delle summenzionate 
sfide cruciali. Ciò vale anche per paesi in cui il volume 
dei deficit non costituisce più il vero problema di bilan­
cio. In generale si tratta di fare in modo che i bilanci 
pubblici lascino più spazio agli investimenti privati e 
pubblici, tra l'altro nel campo della tutela ambientale, 
rafforzando così la crescita qualitativa. In tal senso si 
dovrebbe valutare, per esempio nella Repubblica fede­
rale di Germania, in che modo, oltre agli sgravi fiscali 
che diventeranno operanti nel 1990, si possa promuove­
re la riconversione della domanda verso la domanda 
interna, soprattutto quella per gli investimenti ed il 
potenziamento dell'offerta di servizi privati e pubblici, 
con misure di natura fiscale. Anche gli avanzi di bilancio 
non vanno in linea di principio valutati positivamente, 
quando si accompagnano con una certa fiacchezza degli 
investimenti pubblici in infrastrutture per l'economia 
e/o nel settore della protezione dell'ambiente. 
3.3.2. La politica di bilancio si trova di fronte a 
problemi ben più gravi negli Stati membri (Belgio, 
Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo e specialmente Grecia 
ed Italia), in cui i deficit, nonostante sforzi decisi di 
consolidamento, rimangono molto elevati. Il Comitato 
condivide l'opinione della Commissione secondo la 
quale in quest'area si deve giungere gradualmente ad 
una situazione di equilibrio tra le entrate correnti e le 
7. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 56/61 
spese correnti, in modo che l'indebitamento pubblico 
serva a finanziare investimenti pubblici. Va tuttavia 
tenuto conto del fatto che i mezzi di cofinanziamento 
indispensabili per l'applicazione delle politiche struttu­
rali necessarie comportano particolari problemi a livello 
di finanziamento. Un ulteriore problema è rappresenta­
to dal fatto che in taluni di questi paesi, il finanziamento 
del deficit, almeno parzialmente, avviene ancora attra­
verso il ricorso ai crediti della banca centrale o attraver­
so i vincoli imposti al sistema bancario. Questa prassi 
contrasta precisi principi di finanziamento a medio 
termine sui quali il Consiglio concorderà e che inoltre 
devono essere le basi per evitare squilibri regionali in 
un'unione economica e monetaria. L'obiettivo dovreb­
be essere quello di finanziare generalmente i disavanzi 
pubblici possibilmente alle stesse condizioni, e cioè 
quelle di mercato. Dinanzi al margine di manovra già 
fortemente limitato in alcuni paesi dal volume dell'one­
re per interessi, il Consiglio deve assumere un compito 
di coordinamento, di fronte a tale problema, difficilissi­
mo e complicato. 
3.4.1. La politica salariale, in presenza del persistere, 
in quasi tutti i paesi, di alti tassi di crescita e di incre­
menti di produttività, nonché di una maggiore redditi­
vità degli investimenti, dovrebbe produrre un aumento 
dei salari reali e contribuire all'espansione della doman­
da per consumi ed al miglioramento della situazione 
occupazionale. In tale contesto, la politica salariale può 
partire dal presupposto che alcuni fattori esterni che 
nel 1989 hanno contribuito all'aumento dei tassi d'in­
cremento dei prezzi (tasse e accise), non saranno più in 
azione nel 1990, cosicché è probabile che, in presenza 
di una gestione dell'economia che tenga presente la 
necessità della stabilità, si registri una diminuzione nel 
ritmo di ascesa dei prezzi. In riferimento agli obiettivi 
di aumento dei salari, non si dovrebbe trascurare il 
fabbisogno di mezzi propri delle aziende con cui finan­
ziare l'ampliamento della capacità produttiva legata 
alla domanda e creatrice di posti di lavoro. In linea di 
principio si dovrebbe mirare a che politiche salariali, 
monetarie e di bilancio non siano in conflitto. 
3.4.2. All'aumento dell'occupazione può contribuire 
anche una politica della contrattazione collettiva che, 
ove ciò sia fattibile, accorci ulteriormente l'orario di 
lavoro e contemporaneamente renda possibile una rior­
ganizzazione dei processi produttivi in modo tale che 
le capacità produttive possano essere meglio utilizzate. 
Il migliore sfruttamento delle capacità produttive indu­
striali contribuisce inoltre nell'attuale situazione con­
giunturale ad allargare il margine di manovra per una 
politica salariale orientata verso la stabilità e ad amplia­
re l'offerta, scongiurando il pencolo di un eccesso di 
domanda in alcuni settori ed in taluni paesi. 
3.4.3. L'attuale congiuntura favorevole non può far 
dimenticare che la competitività delle imprese europee 
sui mercati mondiali è costantemente minacciata 
soprattutto dalle aziende giapponesi e da quelle di alcu­
ni altri paesi del Sud-est asiatico. Come si dice nella 
relazione economica annuale 1989-1990 della Commis­
sione, la quota delle esportazioni dell'industria manifat­
turiera della Comunità sulle esportazioni complessive di manufatti dell'OCSE, tra il 1984 e il 1987 è ancora 
lievemente diminuita. Certo, sono state riconquistate 
quote di mercato per beni moderni con una domanda 
globale elevata, ma ciò non riesce a compensare intera­
mente le perdite nel settore dei beni tradizionali caratte­
rizzati da un andamento della domanda complessiva 
modesto. Sono indispensabili in Europa, pertanto, sfor­
zi d'investimento, di ricerca o di formazione, ancora più 
intensi per poter dominare ancora meglio l'inarrestabile 
trasformazione strutturale. A parere del Comitato, la 
Commissione dovrebbe sottolineare con maggior enfasi 
tale aspetto (vedi Economia europea, n. 42, tabella 2.3, 
pagina 3 e i capitoli 5 e 6; Economia europea n. 39, 
soprattutto i capitoli 3 e 6). 
3.4.4. Come viene riportato nella relazione sull'occu­
pazione della Commissione per il 1989, si è registrato 
un forte aumento del numero dei posti di lavoro a 
tempo parziale e delle persone che hanno un'occupazio­
ne temporanea ed a termine, a seguito della tendenza 
alla creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi. 
Da studi effetuati emerge che il lavoro a tempo parziale 
corrisponde proprio tra le donne in misura preponde­
rante alle esigenze delle persone in cerca di lavoro. 
Colpiscono tuttavia i risultati relativi all'occupazione 
provvisoria ed a termine. Dati raccolti in dieci paesi 
della Comunità mostrano che in media il 70% degli 
uomini ed il 50 % delle donne accettano un'occupazione 
temporanea solo perché non sono riusciti a trovare un 
impiego permanente. In Spagna ed in Grecia questa 
percentuale sale addirittura all'85% degli occupati 
provvisoriamente ed in Portogallo, Irlanda ed Italia la 
percentuale oscilla tra il 60% ed il 70%. Spesso però 
neanche il lavoro a tempo parziale corrisponde ai posti 
di lavoro cui gli occupati aspirano, né dà sempre a tali 
occupati il diritto alla previdenza sociale. In media circa 
il 30 % degli uomini e circa il 10 % delle donne accettano 
lavori a tempo parziale solo perché non è disponibile 
per loro alcun posto di lavoro a tempo piena. In taluni 
Stati membri la percentuale per gli uomini anche in 
questo caso è intorno al 50%. 
3.4.5. Il Comitato reputa il diffondersi di rapporti di 
lavoro precari un problema grave che la legislazione 
nazionale, la contrattazione collettiva, la politica del­
l'occupazione e la politica sociale europea dovrebbero 
combattere. Il Comitato ritiene inoltre necessario stu­
diare ancora più a fondo la situazione reddituale degli 
interessati, le ripercussioni sulla distribuzione indivi­
duale del reddito e la qualità dei posti di lavoro. 
3.5. La situazione del mercato del lavoro rimane 
il problema più grave della Comunità. Le strategie 
macroeconomiche per garantire la crescita economica 
e l'aumento dell'occupazione vanno pertanto integrate 
con provvedimenti che aumentino l'intensità occupazio­
nale della crescita. Vi contribuiscono riduzione delle 
ore straordinarie, lavoro a tempo parziale garantito 
socialmente e volontario, riduzione dell'orario di lavo­
ro, periodi annuali di formazione e periodi annuali 
liberi (anni sabbatici). Risulta essenziale anche una 
campagna di qualificazione e di riqualificazione che 
consenta di preparare i lavoratori a nuove possibilità 
di occupazione e di superare strozzature su certi seg-
N. C 56/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 3. 90 
menti del mercato del lavoro. La qualificazione dei 
lavoratori, dei formatori e persino dei quadri dirigenti 
costituisce un problema decisivo soprattutto nei com­
parti dell'industria e nei settori dei servizi in cui predo­
minano le nuove tecnologie; è compito tanto delle strut­
ture educative pubbliche come delle imprese risolvere 
tale problema. Va inoltre ricordato « il programma 
Fatto a Bruxelles, il 16 novembre 1989. 
Parere in merito al 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato approva la proposta concernente 
l'ulteriore sviluppo del sistema HANDYNET nell'am­
bito del programma HELIOS per l'integrazione econo­
mica, sociale e professionale dei minorati. 
1.2. Il Comitato desidera ancora una volta richiama­
re l'attenzione sul fatto che esistono più di 30 milioni di 
minorati fisici o mentali gravi nella Comunità europea, 
nonché un numero crescente di persone anziane poten­
zialmente soggette alle minorazioni della terza età. In 
tale contesto il Comitato intende sottolineare che il 
progetto di Carta dei diritti sociali fondamentali comu-
(!) GU n. C 272 del 25. 10. 1989, pag. 10. d'azione per il sostegno dei disoccupati di lungo perio­
do»; come pure vanno sostenute le misure nazionali 
per la lotta alla disoccupazione di lungo periodo e 
giovanile. Infine, si dovrebbe esigere dalle imprese che 
in presenza di una riduzione duratura della disoccupa­
zione, inseriscano nel lavoro (training on the job) e 
continuino la formazione dei lavoratori da assumere. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
nitari include, giustamente, un riferimento al diritto per 
i minorati a provvedimenti concreti di integrazione 
sociale e professionale. Tale fondamentale impegno 
comunitario deve essere mantenuto nella Carta defini­
tiva. 
1.3. Al sistema HANDYNET è destinata una percen­
tuale sostanziale dei fondi assegnati al programma 
HELIOS; esso è inoltre di estremo interesse per i paesi 
confinanti e per altri paesi terzi che vi concorrono, 
come pure per le organizzazioni non governative e per 
le organizzazioni internazionali competenti. Il sistema 
risulterà con tutta probabilità efficace sotto il profilo 
dei costi in quanto dallo sviluppo delle reti esistenti e 
dal taglio ai costi delle comunicazioni, attraverso l'uso 
diffuso di dischi e stampati in sostituzione delle teleco­
municazioni, si otterrebbero delle economie di scala. 
Permane la necessità di apportare alcuni chiarimenti — rapporto della Commissione al Consiglio concernente l'istituzione del sistema 
HANDYNET (sistema d'informazione computerizzato della Comunità europea sui pro­
blemi dei minorati) ed alla 
— proposta di decisione del Consiglio concernente l'ulteriore sviluppo del sistema 
HANDYNET nell'ambito del programma HELIOS (l) 
(90/C 56/15) 
Il Consiglio, in data 12 ottobre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 128 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economi­
co e sociale in merito al rapporto e alla proposta di cui sopra. 
La sezione « affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Williams, 
in data 9 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 15 novembre 1989, nel corso 
della 271a sessione plenaria, il seguente parere.