Il livello degli anticipi è stato fissato al 10 % del contributo del FSUE previsto, con un limite massimo di 30 milioni di EUR. Tale livello si è rivelato insoddisfacente. In caso di catastrofi minori, quando il contributo del FSUE ammonta a pochi milioni di euro, l'anticipo non è di molto superiore a qualche centinaio di migliaia di euro, che non sono in grado di fare la differenza. In caso di catastrofi estremamente gravi come il terremoto in Abruzzo, con 22 miliardi di EUR di danni e un contributo del FSUE di 1,2 miliardi di EUR, un anticipo non superiore a 30 milioni di EUR è del tutto inadeguato. In entrambi gli scenari l'anticipo è sproporzionato rispetto ai suoi effetti sul terreno. La recente valutazione ex post del FSUE (2002-2017) conferma questa analisi.

La revisione del regolamento FSUE del 2014 ha introdotto gli anticipi, che sono entrati in vigore a partire dal 2015. La loro introduzione è stata principalmente motivata dal fatto che la procedura necessaria per mobilitare il FSUE ed erogare l'assistenza in toto è troppo lunga (richiede di norma fino a un anno) e che le gravi situazioni di crisi richiedono una risposta più rapida. Si è inoltre ritenuto che i lunghi ritardi nella fornitura di assistenza incidessero negativamente sull'immagine dell'UE.

Il FSUE è stato istituito nel 2002 al fine di sostenere gli Stati membri dell'UE e i paesi in fase di adesione in situazioni di catastrofi gravi causate da eventi naturali quali inondazioni, tempeste, terremoti, eruzioni vulcaniche, incendi boschivi o siccità. Il Fondo può essere mobilitato su domanda del paese interessato se l'entità della catastrofe è tale da giustificare un intervento a livello europeo. Il suo funzionamento è l'espressione tangibile di un'autentica solidarietà dell'UE, in base alla quale gli Stati membri convengono di sostenersi vicendevolmente mettendo a disposizione risorse finanziarie supplementari attraverso il bilancio dell'UE. Il ricorso all'attuale FSUE è tuttavia strettamente limitato alle catastrofi naturali che causano danni materiali, quali inondazioni, tempeste, terremoti e simili. Il Fondo può concedere agli Stati ammissibili un sostegno finanziario per un importo massimo annuo di 500 milioni di EUR a prezzi 2011.

Il meccanismo di coordinamento delle crisi ARGUS della Commissione è stato attivato e il comitato di coordinamento di crisi si riunisce regolarmente per creare sinergie tra gli interventi di tutti i servizi competenti della Commissione e delle agenzie dell'UE. La Commissione ha inoltre istituito una squadra di pronto intervento con funzioni di coordinamento a livello politico, composta dai cinque commissari responsabili per gli ambiti strategici maggiormente interessati.

Le operazioni ammissibili rimangono limitate agli interventi di emergenza pubblica ma sono ampliate per comprendere l'assistenza alla popolazione in caso di crisi sanitarie, compresa l'assistenza medica, e misure per contenere l'ulteriore diffusione di una malattia infettiva.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta fa parte delle misure adottate in risposta all'attuale pandemia di COVID-19 e si basa su uno strumento strategico esistente. Ampliando l'ambito di applicazione dell'attuale FSUE, essa colma una lacuna nella legislazione vigente e consente un intervento globale dell'Unione in risposta a gravi emergenze di sanità pubblica. La coerenza con le altre politiche dell'Unione, in particolare con la politica di coesione, viene garantita da una serie di disposizioni legislative che, tra l'altro, escludono il doppio finanziamento e impongono il rispetto delle norme in materia di appalti pubblici e del principio di sana gestione finanziaria.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Trattandosi di una modifica del regolamento esistente, la presente proposta segue le disposizioni che costituiscono la base giuridica del regolamento (CE) n. 2012/2002, vale a dire l'articolo 175 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e l'articolo 212 TFUE per quanto riguarda i paesi che stanno negoziando la loro adesione all'UE.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta intende estendere l'ambito di applicazione del FSUE al fine di dimostrare la solidarietà europea agli Stati membri fornendo assistenza a titolo del Fondo alla popolazione colpita, contribuire a un rapido ritorno alle normali condizioni di vita nelle regioni colpite e contenere la diffusione delle malattie infettive.

Il FSUE si basa sul principio di sussidiarietà. Ciò significa che l'UE dovrebbe intervenire solo nei casi in cui si ritiene che uno Stato membro non sia più in grado di far fronte a una crisi da solo e necessiti di assistenza. Il legislatore ha ritenuto che, nel caso delle catastrofi naturali, tale situazione si verifichi quando i danni diretti totali superano una determinata soglia. I danni economici conseguenti non sono inclusi in quanto ritenuti troppo complessi da determinare in modo rapido, affidabile e comparabile. La soglia per le catastrofi naturali è stata quindi fissata a danni diretti superiori allo 0,6 % del reddito nazionale lordo (RNL) o a 3 miliardi di EUR (a prezzi 2011); si applica il più basso tra i due importi. Questo duplice criterio è stato scelto perché utilizzare solo un importo fisso non rifletterebbe le notevoli differenze di forza economica (e, di conseguenza, di capacità di risposta del bilancio) degli Stati membri e comporterebbe grandi ingiustizie e disparità di trattamento tra Stati membri. Utilizzare unicamente una percentuale porterebbe a importi estremamente modesti per gli Stati membri più piccoli o a soglie troppo elevate per le economie più grandi.

Nel caso di gravi emergenze sanitarie è quasi impossibile stimare i danni diretti e non è pertanto possibile utilizzare lo stesso approccio adottato per le catastrofi naturali. La Commissione propone invece di utilizzare l'onere finanziario gravante sui bilanci degli Stati membri per far fronte alle esigenze supplementari. Ciò corrisponde in gran parte alla quota pubblica dei danni diretti ammissibili ai finanziamenti in caso di catastrofi naturali (ad esempio il costo del ripristino delle infrastrutture pubbliche, l'assistenza alla popolazione, i servizi di salvataggio ecc.). La quota pubblica ammissibile dei danni totali varia notevolmente a seconda della catastrofe e del paese colpito. In media, si attesta a circa il 50 % dei danni totali.

La Commissione propone pertanto di mantenere i principi su cui si fonda l'accesso al FSUE. Di conseguenza, l'importo più basso tra lo 0,3 % dell'RNL e 1,5 miliardi di EUR a prezzi 2011, vale a dire la metà di quanto applicabile alle catastrofi naturali, è definito come il livello minimo di spesa pubblica connessa all'onere finanziario pubblico inflitto allo Stato ammissibile per le misure di risposta alle emergenze.

·Principio di proporzionalità

La proposta rispetta il principio di proporzionalità. Essa si limita a quanto è necessario per raggiungere gli obiettivi già stabiliti nell'attuale strumento.

·Scelta dello strumento

Si propone di modificare il regolamento (CE) n. 2012/2002 vigente al fine di utilizzare le procedure e le pratiche stabilite per la preparazione e la valutazione delle domande di assistenza e per l'attuazione degli aiuti e le relative relazioni.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

Nella valutazione ex post 2002-2017 si è concluso che il Fondo è uno strumento prezioso a disposizione dell'UE per intervenire in situazioni di catastrofe apportando il valore aggiunto dell'UE alla risposta post-catastrofe negli Stati membri e nei paesi in fase di adesione. Nella valutazione si è inoltre invitato a prendere in considerazione ulteriori azioni strategiche che aumentino la possibilità di intervento del Fondo.

·Consultazioni dei portatori di interessi

Data l'urgenza con cui è stata elaborata la proposta per permettere ai colegislatori di adottarla entro i tempi, non è stato possibile procedere ad una consultazione dei portatori di interessi.