COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 5.7.2016 COM(2016) 446 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI Relazione annuale per il 2015 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE



Indice Introduzione Sezione 1 Rendimento e risultati 1.1. Il rendimento è fondamentale per la Commissione Juncker 1.2. Resoconto sintetico dei progressi 1.3 Competitività per la crescita e l’occupazione (rubrica di bilancio 1A) 1.3.1 Attuazione dei programmi 2014-2020 1.3.2 Risultati dei programmi QFP 2007-2013 1.4 Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica di bilancio 1B) 1.4.1 Attuazione dei programmi 2014-2020 1.4.2 Risultati dei programmi 2007-2013 1.5 Crescita sostenibile: risorse naturali (rubrica di bilancio 2) 1.5.1 Informazioni sull’attuazione dei programmi 2014-2020 1.5.2 Risultati dei programmi 2007-2013 1.6 Sicurezza e cittadinanza (rubrica di bilancio 3) 1.6.1 Attuazione dei programmi QFP 2014-2020 1.6.2 Risultati dei programmi QFP 2007-2013

1.7 Ruolo mondiale dell’Europa (rubrica di bilancio 4) 1.7.1 Attuazione dei programmi 2014-2020 1.7.2 Risultati dei programmi 2007-2013 Conclusioni sul rendimento e i risultati Sezione 2 Realizzazioni della gestione 2.1 Realizzazione degli obiettivi di controllo interno 2.1.1. Gestione dei rischi connessi alla legittimità e regolarità: importo a rischio

alla chiusura 2.1.2. Efficacia dei controlli rispetto ai costi e semplificazione 2.1.3. Strategie antifrode 2.2 Garanzia di gestione 2.3 Garanzia ottenuta grazie all’opera del servizio di audit interno (IAS) 2.4 Follow-up delle raccomandazioni in materia di discarico e audit esterno Conclusione sulle realizzazioni della gestione



Introduzione Il bilancio dell’UE consente agli europei di agire insieme per affrontare i problemi comuni a livello sia europeo che internazionale. Esso rappresenta circa l’1% del reddito nazionale lordo dell’UE e il 2% della spesa pubblica nell’UE; viene utilizzato congiuntamente ai bilanci nazionali e ad altri strumenti politici e normativi a livello europeo per coadiuvare l’Unione nel conseguimento dei suoi obiettivi strategici. In particolare, contribuisce a realizzare le priorità politiche fissate dal Presidente Juncker, che rispecchiano i problemi cruciali dell’economia e della società in Europa e costituiscono il punto di riferimento di tutte le attività della Commissione. Tali priorità sono strettamente complementari agli obiettivi della strategia Europa 2020 per la crescita e l’occupazione, varata nel 2010, che ha stabilito una serie di obiettivi quantitativi da realizzare entro il 2020 in materia di occupazione, ricerca e sviluppo, cambiamento climatico ed energia, istruzione, riduzione della povertà e lotta all’esclusione sociale. Questi obiettivi comuni offrono una tabella di marcia per agire sia a livello europeo, sia a livello nazionale, e si traducono in orientamenti per gli Stati membri tramite il processo del semestre europeo.

Il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 e i relativi programmi finanziari sono stati progettati per sostenere la realizzazione degli obiettivi di Europa 2020. Per rafforzare il nesso tra spesa e obiettivi politici, il QFP 2014-2020 comprende una serie di indicatori di rendimento che consentono di misurare i progressi di ogni programma in termini di realizzazioni e contributi all’esito finale e di ricadute per la crescita economica e il benessere dei cittadini europei. La relazione annuale per il 2015 sulla gestione e il rendimento del bilancio dell’UE associa due relazioni precedenti: la relazione di valutazione redatta ai sensi dell’articolo 318 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e la relazione di sintesi di cui all’articolo 66, paragrafo 9, del regolamento finanziario. Riunendo informazioni sulla gestione e il rendimento del bilancio UE, la relazione presenta una panoramica del tipo di sostegno offerto dal bilancio dell’UE alle priorità politiche dell’Unione, e del ruolo svolto dalla Commissione a favore di una cultura ispirata al rendimento e ai più alti standard di gestione del bilancio. La relazione contiene una valutazione della conformità e dei risultati, e pertanto è un elemento importante del contributo che la Commissione reca al processo di discarico annuale del bilancio. Il bilancio dell’UE nel 2015 — un contributo per realizzare le politiche e rispondere alla crisi Nel 2015 la Commissione ha realizzato progressi considerevoli per quanto riguarda le dieci priorità degli orientamenti politici del Presidente Juncker. Il piano di investimenti per l’Europa pari a 315 miliardi di EUR dà una spinta preziosa agli investimenti a favore di crescita e occupazione. Inoltre, le principali proposte strategiche in settori come l’Unione dell’energia, l’Unione dei mercati dei capitali e il mercato unico digitale hanno indicato la strada verso un mercato interno più aperto e più coeso e un maggior dinamismo economico. Il 2015 è stato anche l’anno in cui la Commissione ha fornito una risposta rapida e completa alle principali sfide che l’economia e la società europea devono affrontare: la crisi dei rifugiati, ancora in corso, gli attentati terroristici e l’instabilità nei paesi limitrofi, l’alta disoccupazione e la debolezza della ripresa economica, l’instabilità finanziaria in Grecia e gli effetti economici dell’embargo russo sulle esportazioni di prodotti agricoli e generi alimentari trasformati. Questo difficile contesto ha condizionato l’attuazione del bilancio dell’UE per tutto il 2015. Per far fronte a sfide di così ampia portata si è resa necessaria una combinazione di leadership politica e utilizzo strategico del bilancio dell’UE. Conformemente alle priorità politiche, il bilancio dell’UE è stato orientato a ottimizzare il proprio contributo a occupazione, crescita e investimenti. Il successo ottenuto con l’attuazione dei programmi Orizzonte 2020, la concentrazione delle risorse all’inizio del periodo per finanziare gli strumenti di finanziamento delle PMI, l’accelerazione dei pagamenti a sostegno dell’Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile, la mobilizzazione del programma Erasmus+, la creazione del Fondo europeo per gli investimenti strategici e il “Pacchetto di solidarietà” volto ad alleviare la situazione degli agricoltori dimostrano che il bilancio è stato mobilitato rapidamente e con efficienza a sostegno delle priorità politiche. La crisi dei rifugiati crea sfide senza precedenti per l’Unione europea. Benché sia evidente che non sarà possibile farvi fronte soltanto stanziando ulteriori risorse finanziarie e che l’UE potrà contribuire soltanto marginalmente alle esigenze globali finanziarie in questo settore, è assolutamente necessario adottare un approccio strategico ai finanziamenti insieme agli strumenti politici di cui l’Unione dispone. La risposta dell’UE alla crisi dei rifugiati è un chiaro esempio dell’utilizzo del bilancio dell’UE nell’ambito di una risposta su vari fronti a una gravissima sfida. Nel 2015 la Commissione ha presentato l’Agenda europea sulla migrazione definendo un piano esaustivo per ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare, salvare vite umane e proteggere le frontiere esterne dell’UE. L’Agenda prevede lo sviluppo di una forte politica comune in materia di asilo e una nuova politica sulla migrazione legale. La Commissione inoltre ha presentato l’Agenda europea sulla sicurezza, posta alla base della cooperazione e dell’azione congiunta dell’Unione in materia di sicurezza per i prossimi cinque anni, con l’obiettivo di sviluppare un vero spazio di sicurezza interna dell’UE. I finanziamenti per far fronte alla crisi dei rifugiati sono aumentati del 50% nel 2015, fino a raggiungere 3,7 miliardi di EUR, e nel periodo 2015-16 hanno superato i 10 miliardi di EUR. Questi ulteriori finanziamenti hanno rafforzato le operazioni Triton e Poseidon nel Mediterraneo, nonché la capacità di Frontex, EASO ed Europol. Essi comprendono anche le misure di emergenza nell’Unione e sostengono l’istituzione di un meccanismo di ricollocamento dei rifugiati, allontanandoli dagli Stati membri in prima linea. Triplicando i finanziamenti per il pattugliamento marittimo delle rotte migratorie nel Mediterraneo centro-orientale, l’UE ha contribuito a salvare oltre 252 000 vite nel 2015 e altre 100 000 nel primo semestre 2016 e ha raddoppiato gli sforzi volti a contrastare i trafficanti e a smantellare le reti della tratta di esseri umani. Oltre alla gestione degli afflussi migratori, il bilancio dell’UE è stato utilizzato per affrontare alla radice le cause della migrazione, fornendo aiuti umanitari immediati alla Siria, all’Iraq e ad altri paesi limitrofi (Turchia, Libano, Giordania), istituendo due nuovi fondi fiduciari e uno strumento finanziario per realizzare un quadro di attuazione delle azioni sul campo. Per far fronte alla crisi siriana, grazie al sostegno di 570 milioni di EUR del bilancio dell’UE, il Fondo fiduciario regionale dell’UE fornirà maggiori aiuti in modo coerente su scala regionale. Si darà quindi una risposta alle esigenze dei rifugiati siriani nei paesi limitrofi, nonché a quelle delle amministrazioni e delle comunità ospitanti, per quanto riguarda il rafforzamento della resilienza e la fase di ripresa post-emergenziale. Allo stesso modo la Commissione ha varato un Fondo fiduciario di emergenza per la stabilità che affronta alle radici le cause della migrazione irregolare e degli sfollati in Africa. Questo fondo fiduciario è costituito da 1,8 miliardi di EUR del bilancio dell’UE e del Fondo di sviluppo europeo, nonché da contributi degli Stati membri dell’UE e di altri donatori. Lo strumento dell’UE per i rifugiati in Turchia è stato istituito per coordinare un totale di 3 miliardi di EUR a sostegno dei rifugiati in Turchia e delle comunità ospitanti. Un miliardo di EUR per questo tipo di assistenza sarà finanziato dal bilancio dell’UE. Lo strumento fornisce sovvenzioni e altri tipi di sostegno finanziario a partire dal 1° gennaio 2016. Grazie al rigoroso monitoraggio dell’attuazione, a una cospicua ridistribuzione delle risorse e a sviluppi positivi per quanto riguarda le entrate, l’ulteriore spesa del 2015 non ha reso necessario l’ulteriore ricorso alle risorse proprie degli Stati membri. Il bilancio del 2015 è stato pienamente attuato e ricollocato su un percorso sostenibile, grazie alla graduale eliminazione degli arretrati non pagati del precedente periodo di programmazione, conformemente al “piano di pagamenti” concordato con il Parlamento europeo e il Consiglio. Tuttavia, a causa delle crescenti richieste rivolte al bilancio dell’UE, negli anni a venire sarà essenziale garantire la disponibilità di finanziamenti adeguati a sostegno delle priorità politiche e la necessaria flessibilità del bilancio per reagire a eventi imprevisti.

Struttura della relazione annuale sulla gestione e il rendimento La sezione 1 della presente relazione sintetizza il rendimento del bilancio dell’UE in base ai dati più recenti sui risultati ottenuti con il bilancio dell’UE fino alla fine del 2015. Queste comunicazioni attingono alle informazioni contenute nelle relazioni annuali di attività redatte dai dipartimenti della Commissione, alle dichiarazioni programmatiche che fanno parte della proposta di bilancio per il 2017 e ad altre fonti come le relazioni di valutazione e di attuazione dei programmi dell’UE. La relazione fornisce un resoconto sintetico mentre ulteriori comunicazioni dettagliate sugli obiettivi dei programmi e sui progressi segnalati dagli indicatori rispetto agli scenari di base e agli obiettivi sono disponibili nelle relazioni annuali di attività e nelle dichiarazioni programmatiche. La relazione riguarda l’anno di attività 2015, ma attinge ai dati disponibili più recenti, che talvolta riguardano anni precedenti. Per ciascuna rubrica di bilancio, la relazione fornisce informazioni sull’attuazione per quanto riguarda i progressi realizzati nel corso dei programmi QFP 2014-2020 e gli ultimi dati disponibili relativi ai risultati dei programmi QFP 2007-2013. Come richiesto dal Parlamento europeo e dalla Corte dei conti europea, la relazione contiene anche collegamenti alla strategia Europa 2020 e fornisce esempi concreti del valore aggiunto dei finanziamenti dell’UE. La relazione offre inoltre alcuni esempi importanti di altri tipi di strumenti diversi da quelli di spesa, utilizzati insieme ai programmi di spesa a sostegno delle priorità dell’Unione. Questa sezione descrive anche i lavori in corso in seno alla Commissione su un “Bilancio dell’UE incentrato sui risultati”, un’iniziativa a tutto campo volta a ottimizzare l’utilizzo del bilancio dell’UE per garantire risultati concreti ai cittadini europei.



La sezione 2 descrive la gestione del bilancio dell’UE nel 2015 da parte della Commissione. Le comunicazioni sul rendimento di gestione si basano sulle relazioni annuali di attività dei dipartimenti della Commissione, in cui si descrivono dettagliatamente l’ambiente di controllo interno e questioni correlate. In caso di problemi sorti nel corso dell’anno, la relazione descrive il modo in cui i dipartimenti della Commissione li hanno affrontati. Questa sezione sintetizza le informazioni sulla realizzazione degli obiettivi di controllo interno; sulla gestione della legalità e dei rischi di regolarità; sull’efficacia dei controlli in termini di costi; e infine sulle strategie antifrode. La conclusione raggiunta alla fine della sezione, sulla base della garanzia di gestione ottenuta da tutti i dipartimenti anche grazie al lavoro di audit interno, consente alla Commissione, tramite l’adozione della presente relazione, di assumere la responsabilità politica generale della gestione del bilancio dell’UE 2015.



Sezione 1

Rendimento e risultati 1.1. Il rendimento è fondamentale per la Commissione Juncker Alla luce della disciplina di bilancio e delle richieste concorrenti avanzate nei confronti del bilancio dell’UE, è essenziale concentrarsi sul rendimento e sui risultati sul campo. Nel 2015 a questo scopo è stato necessario sfruttare al massimo la flessibilità disponibile nell’ambito del QFP; ciò ha comportato una cospicua redistribuzione delle risorse, per orientare quelle disponibili verso le priorità più urgenti, pur continuando a offrire un contesto stabile per gli investimenti di lungo periodo. Il Presidente Juncker ha impostato la tendenza generale fin dall’inizio del suo mandato: “Non basta stanziare saggiamente le risorse finanziarie. Dobbiamo fare di più, con meno. Dobbiamo sfruttare al meglio il bilancio e spendere con intelligenza. […] I cittadini ci chiedono risultati. E vogliono sapere come spendiamo il denaro dei contribuenti” . L’iniziativa dell’UE “Un bilancio incentrato sui risultati” (Budget Focused on Results - BFOR) varata nel 2015 dalla vicepresidente Georgieva si propone di tener fede a questo impegno. Si fonda sul vigente quadro di bilancio basato sul rendimento per promuovere un nuovo equilibrio tra conformità e rendimento, assorbimento dei fondi e risultati del programma. “Orientamento accurato, rapidità e risultati” sono i principi ispiratori di una serie iniziative che rientrano in quattro ambiti: individuare in quali settori sia necessario investire il bilancio dell’UE per promuovere le più importanti priorità e perseguire molteplici obiettivi, con la necessaria agilità e flessibilità;

migliorare le modalità di investimento del bilancio dell’UE, per ottimizzare l’effetto leva dei fondi mediante un maggiore utilizzo degli strumenti finanziari, la semplificazione e controlli proporzionati ed efficienti in termini di costi; riflettere sulla tipologia di valutazione dell’attuazione e del rendimento del bilancio dell’UE per realizzare un quadro per il rendimento razionalizzato e realistico, riferendo anche sulla legalità e la regolarità, nonché sui risultati; garantire un’efficace comunicazione che offra all’opinione pubblica informazioni facilmente accessibili e comprensibili sui risultati raggiunti con il bilancio dell’UE, nonché un dialogo efficace con le parti interessate, compreso un dibattito a livello politico e di esperti sul bilancio basato sul rendimento e una conferenza annuale dedicata al BFOR. Un esempio di migliore comunicazione dei risultati del bilancio dell’UE ai cittadini è lo strumento web specificamente dedicato ai risultati dell’UE, varato dalla vicepresidente Georgieva nel settembre 2015 in occasione della conferenza annuale BFOR. Lo strumento fornisce alcuni esempi del modo in cui viene speso il bilancio dell’UE mostrando l’impatto sul campo dei progetti finanziati dall’Unione in Europa e al di fuori di essa, in diversi settori di finanziamento. L’agenda BFOR si basa su progressi continui, ma miglioramenti specifici sono già stati introdotti durante il 2015 nel ciclo di programmazione e pianificazione strategica della Commissione nonché nella procedura di bilancio. Queste modifiche migliorano la pianificazione, il monitoraggio e le comunicazioni in materia di rendimento per tutti i programmi di spesa e le attività della Commissione. È in corso un’attività volta a riesaminare gli indicatori di rendimento fissati per i programmi finanziati dal bilancio dell’UE. In questo modo sarà possibile, sulla base di valide prove, selezionare gli indicatori più adatti, misurare i progressi verso la realizzazione degli obiettivi e fornire informazioni più chiare ed esaustive sul rendimento in preparazione del bilancio annuale dell’UE. Altri miglioramenti saranno evidenti nelle comunicazioni per il 2016, ad esempio l’introduzione del piano strategico pluriennale per ogni dipartimento della Commissione, sulla base di obiettivi generali comuni che coprono le dieci priorità politiche della Commissione Juncker e sostengono gli obiettivi di Europa 2020 e gli obblighi previsti dal trattato. Per quanto riguarda la sana gestione finanziaria, sono stati perfezionati gli indicatori di misurazione per valutare l’efficacia dei controlli rispetto ai costi nonché gli importi a rischio per settore politico. In quest’esercizio la Commissione attinge anche al lavoro e alle raccomandazioni offerti dal servizio di audit interno (Internal Audit Service - IAS). Secondo la propria metodologia e le proprie migliori prassi lo IAS ha analizzato il rendimento in maniera indiretta, valutando cioè se e come i dirigenti abbiano allestito sistemi di controllo per misurare il rendimento (efficienza ed efficacia) delle attività. Per coadiuvare la Commissione nel seguire metodologia e migliori prassi, nel 2015 lo IAS ha svolto una serie di audit sul rendimento per analizzare il modo in cui i dipartimenti della Commissione svolgono gestione, monitoraggio e comunicazione degli obiettivi specifici che ricadono sotto il loro controllo e che sono conseguibili mediante i loro contributi e interventi, nonché il modo in cui tali servizi svolgono gestione, monitoraggio e comunicazione sul rendimento delle politiche dell’UE (per elementi supplementari sullo IAS cfr. l’allegato 3). --- La presente relazione annuale sulla gestione e il rendimento riflette il nuovo approccio della Commissione alle comunicazioni in materia di rendimento, e costituisce un esempio dell’impegno con cui la Commissione cerca di snellire le comunicazioni relative al rendimento del bilancio. La relazione rientra in un pacchetto integrato di comunicazione a sostegno del processo di discarico. Le sezioni successive illustrano i più recenti dati disponibili sui risultati ottenuti con il bilancio dell’UE. La sezione inizia con un resoconto sintetico dei progressi compiuti verso gli obiettivi di Europa 2020, per analizzare poi l’attuazione dei programmi 2014-2020 e i risultati dei programmi 2007-2013. 1.2. Resoconto sintetico dei progressi

Per realizzare l’obiettivo di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la strategia Europa 2020 ha stabilito cinque obiettivi quantitativi in materia di occupazione, ricerca e sviluppo, cambiamento climatico ed energia, istruzione e lotta contro la povertà e l’esclusione sociale. Tali obiettivi quantitativi vengono tradotti da ciascuno Stato membro in obiettivi nazionali. Mentre agli Stati membri spetta la responsabilità principale dei progressi da compiere a livello nazionale, il bilancio dell’UE contribuisce a conseguire gli obiettivi quantitativi a livello di Unione europea. Gli obiettivi quantitativi di Europa 2020 sono monitorati dalla Commissione per mezzo di nove indicatori. Le informazioni sui progressi di questi indicatori vengono regolarmente aggiornate e pubblicate sul sito web di Eurostat. Il diagramma seguente presenta i più recenti dati disponibili per i nove indicatori; illustra i progressi compiuti dal 2008 e la distanza ancora da colmare per conseguire i relativi obiettivi di Europa 2020. Gli indicatori riguardanti gli obiettivi ambientali e l’istruzione segnalano progressi verso gli obiettivi quantitativi. All’opposto, nei settori dell’occupazione, della ricerca e sviluppo, e della lotta contro la povertà e l’esclusione sociale sono necessari ulteriori sforzi. Diagramma 1: obiettivi quantitativi di Europa 2020 Il bilancio dell’UE rappresenta anche uno strumento importante per sostenere la realizzazione di obiettivi politici trasversali come l’azione in campo climatico e la biodiversità. Per raccogliere le sfide e soddisfare le esigenze di investimento relative al cambiamento climatico, l’UE ha deciso di spendere in azioni riguardanti il cambiamento climatico almeno il 20% del suo bilancio 2014-2020, ossia circa 180 miliardi di EUR per l’intero periodo. A tale scopo, azioni di mitigazione e adattamento vengono inserite in tutti i principali programmi di spesa dell’UE, in particolare la politica di coesione, lo sviluppo regionale, l’energia, i trasporti, la ricerca e l’innovazione, la politica agricola comune nonché la politica di sviluppo dell’UE. A partire dal progetto di bilancio del 2014, le stime per le spese connesse al clima sono oggetto di monitoraggio annuale secondo la metodologia basata sui marcatori di Rio. Nel 2015 il contributo complessivo all’integrazione delle politiche climatiche è stato stimato al 17% circa e dovrebbe raggiungere il 22% nel 2016. Come per l’integrazione dell’azione climatica, la procedura di monitoraggio per le spese legate alla biodiversità prevede che il 7% del bilancio 2015 e il 9% del bilancio 2016 saranno destinati a limitare e invertire il declino della biodiversità nell’Unione europea, recando così un importante contributo agli obiettivi di crescita sostenibile di Europa 2020. Le sezioni successive illustrano i collegamenti tra gli obiettivi dei programmi del QFP 2014-2020 e la strategia Europa 2020. Per le rubriche di bilancio più strettamente legate a Europa 2020 (1A, 1B e 2), la comunicazione delle realizzazioni dei programmi 2007-2013 è strutturata anche sulla base delle priorità di Europa 2020, indicando, nella misura possibile, il contributo che il bilancio dell’UE ha recato agli obiettivi della strategia. Diagramma 2: il bilancio UE 2015 ripartito per rubrica di bilancio Nel 2015 il bilancio dell’UE ammontava a 162,273 miliardi di EUR. La metà circa di tale cifra (il 48% ossia 78 miliardi di EUR) era destinata alla rubrica 1 “Crescita intelligente e inclusiva” suddivisa tra rubrica 1A “Competitività per la crescita e l’occupazione” (10,8%) e rubrica 1B “Coesione economica, sociale e territoriale” (37,2%). La rubrica 2 “Crescita sostenibile: Risorse naturali” era il secondo settore del bilancio per importanza, pari al 39,4%. 1.3 Competitività per la crescita e l’occupazione (rubrica di bilancio 1A)

Nel 2015 sono stati destinati 17,55 miliardi di EUR ai programmi per la Competitività per la crescita e l’occupazione (impegni nella rubrica 1A). Ciò corrisponde al 10,8% della spesa a bilancio totale annua. I programmi principali compresi nella rubrica di bilancio “Competitività per la crescita e l’occupazione” sono: il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020; vasti progetti infrastrutturali [Galileo, reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER), Copernicus); il programma Erasmus+ che finanzia azioni in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport; il meccanismo per collegare l’Europa (MCE) che finanzia le interconnessioni delle reti transeuropee dei trasporti, dell’energia e delle TIC; e il nuovo fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) che fa parte del piano di investimenti per l’Europa.



Priorità della Commissione I programmi compresi in questa rubrica di bilancio contribuiscono soprattutto alle seguenti priorità della Commissione Juncker: “Occupazione, crescita e investimenti”, “Mercato unico digitale”, “Unione dell’energia e politiche in materia di cambiamento climatico” e “Un’Unione economica e monetaria più profonda e più equa”. Essi contribuiscono alle priorità di Europa 2020 - “crescita intelligente e sostenibile” e “crescita inclusiva” - soprattutto mediante la creazione di posti di lavoro e le ricadute sull’occupabilità generate da Orizzonte 2020 [successore del settimo programma quadro di ricerca (PQ7)] e da Erasmus+. Diagramma 3: a sinistra: percentuale della rubrica 1A sull’intero bilancio 2015. / a destra: programmi principali finanziati nell’ambito della rubrica 1A. La categoria “Altri programmi” comprende tra gli altri il programma dell’Unione europea per l’occupazione e l’innovazione sociale (“EASI”), i programmi Dogana e Fiscalis. La categoria “Grandi progetti infrastrutturali” comprende, tra gli altri, Galileo, il sistema europeo di copertura per la navigazione geostazionaria (EGNOS), Copernicus, ITER. Tutte le cifre sono in milioni di EUR.

1.3.1 Attuazione dei programmi 2014-2020

Con il nuovo QFP molte funzioni di attuazione dei programmi rientranti nella rubrica 1A vengono svolte attualmente tramite agenzie (esecutive o nazionali e in alcuni casi decentrate), imprese comuni, iniziative di cui all’articolo 185, o tramite la Banca europea per gli investimenti (per gli strumenti finanziari). Orizzonte 2020, il programma quadro di ricerca e innovazione Il programma di lavoro di Orizzonte 2020 per il 2014-2015 è stato attuato per intero. Alla fine del 2015 sono stati pubblicati 198 inviti a presentare proposte e sono state ricevute 78 268 proposte, di cui 10 658 sono state inserite nell’elenco principale o in quello di riserva. La percentuale di successo delle proposte è stata del 14%: ciò significa che i tassi di domande in eccesso si mantengono alti, a testimonianza della forte domanda di finanziamenti UE in questo settore. Galileo, sistema europeo di copertura per la navigazione geostazionaria (EGNOS), Copernicus Nel 2015 il dispiegamento dei satelliti Galileo è stato accelerato con tre lanci coronati da successo, oltre al dispiegamento di altri sei satelliti. Entro il dicembre 2015 il numero totale dei satelliti lanciati è raddoppiato passando a 12, di cui 9 operativi; si tratta di un ritmo di dispiegamento notevolmente intenso per il mondo della navigazione satellitare. Il numero degli aeroporti con attrezzatura EGNOS è salito da 150 (2014) a 174 (2015). L’attuazione dell’accordo di cooperazione con l’Ucraina è proseguita e tramite lo strumento europeo di vicinato 5 milioni di EUR sono stati resi disponibili per lo sviluppo di EGNOS in Ucraina. Nel 2015 Copernicus ha compiuto ulteriori progressi, evolvendosi verso un programma di osservazione della Terra completamente operativo, con il lancio coronato da successo di Sentinel-2A il 22 giugno 2015, che ha aggiunto al sistema la funzione di rilevazione ottica di immagini. I dati satellitari prodotti da Copernicus, per esempio, hanno messo in azione il sistema di allerta precoce per le inondazioni nel Regno Unito e in Irlanda nel 2015, e hanno contribuito a valutare le conseguenze del terremoto in Afghanistan. Reattore sperimentale termonucleare internazionale (ITER) L’organizzazione ITER ha firmato in totale 104 su 139 procedure di aggiudicazione degli appalti per i vari pacchetti di lavoro relativi alla costruzione del reattore ITER. Ciò rappresenta il 90,5% del valore totale in natura del progetto. Di conseguenza una parte importante dell’attività di ITER è adesso sotto il controllo dei membri ITER che sono responsabili della realizzazione delle componenti ITER. L’impresa comune europea per ITER (F4E), responsabile del contributo UE all’Organizzazione ITER, ha attualmente aggiudicato quasi tutti gli appalti di maggior valore (oltre 100 milioni di EUR). Al 31 dicembre 2015 F4E aveva firmato 766 contratti di appalto relativi alle attività operative e 145 contratti di sovvenzione per un totale di circa 2,8 miliardi di EUR (valore del 2008). Il progetto tuttavia deve superare dei problemi, soprattutto per quanto riguarda ritardi, rischio di sforamento dei costi e governance complessiva. Molti di tali rischi dipendono dalla natura intrinseca del progetto che si spinge oltre le attuali tecnologie d’avanguardia nel campo della fusione, e dalla complessa struttura di governance. Nel marzo 2015 il consiglio di direzione di F4E ha approvato un piano d’azione per il miglioramento, che tiene conto anche delle osservazioni formulate dal Parlamento europeo e dalla Corte dei conti nelle loro relazioni sul discarico 2013, e che oggi è in fase di attuazione. Erasmus+ Dal 2014 il programma Erasmus+ riunisce sette programmi precedenti e comprende nuove azioni per lo scambio educativo. Nel 2014-2015 oltre un milione di persone hanno preso parte a 18 000 azioni finanziate dall’UE con condizioni di mobilità più flessibili, che meglio rispecchiano l’evoluzione delle esigenze degli studenti e la struttura dei titoli di studio (processo di Bologna) in tutta Europa. Meccanismo per collegare l’Europa (MCE)

Nel 2015 12,8 miliardi di EUR sono stati assegnati a 263 progetti nel settore dei trasporti, grazie ad accordi di sovvenzione firmati nel 2015, ai sensi degli inviti a presentare proposte del MCE 2014. I finanziamenti MCE hanno generato investimenti per un totale di 28,3 miliardi di EUR, nei quali al contributo UE si sommano i bilanci regionali e degli Stati membri nonché prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI). Nell’ambito dei due inviti a presentare proposte per il MCE energia varati nel 2015, sono stati stanziati 366 milioni di EUR a favore di 35 progetti di studio e di lavoro. Gran parte del sostegno è andata a progetti della regione baltica e dell’Europa centro-orientale e sud-orientale, volti a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento in quelle parti d’Europa. Tutti i progetti selezionati si propongono di migliorare la sicurezza energetica, riducendo l’isolamento degli Stati membri rispetto alle reti energetiche di portata europea. Il loro obiettivo è di contribuire a completare il mercato europeo dell’energia e a integrare le energie rinnovabili nella rete elettrica. Si prevede che gli strumenti finanziari del MCE utilizzeranno circa 2 miliardi di EUR per il periodo 2014-2020. A tale scopo, il 22 luglio 2015 è stato firmato l’accordo di delega per lo strumento di debito MCE per l’attuazione dello strumento di debito MCE con la Banca europea per gli investimenti. Questa importante misura ha consentito allo strumento di debito di cominciare a operare sulla base dell’esperienza acquisita con gli strumenti del periodo 20072013, come lo strumento di garanzia sui prestiti per i progetti riguardanti le reti transeuropee dei trasporti (Trans-European Transport Network - TEN-T) e la fase pilota dell’iniziativa prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti. I piani di lavoro proposti dai coordinatori europei per i nove corridoi della rete centrale previsti dal regolamento TEN-T sono stati approvati dagli Stati membri interessati nel maggio 2015 e presentati ufficialmente a Riga, nel corso delle giornate TEN-T del giugno 2015. Su questa base sono state fissate le priorità di ciascun corridoio, e di conseguenza sono state decise azioni come studi, lavori e accordi di governance. Il patto per la crescita e l’occupazione: come la fase pilota dell’iniziativa prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti (Project Bond Initiative - PBI) ha contribuito a liberare ulteriori finanziamenti per importanti progetti infrastrutturali Per promuovere in maniera ancora più efficace gli obiettivi di Europa 2020, nel giugno 2012 i capi di Stato e di governo dell’UE hanno adottato il patto per la crescita e l’occupazione. Una delle azioni avviate nel quadro del patto è stata l’iniziativa prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti. La valutazione esterna della fase pilota della PBI, portata a termine nel dicembre 2015, ha esaminato una serie di progetti infrastrutturali sostenuti dal supporto di credito ai prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti (Project Bond Credit Enhancement - PBCE) tra il 2012 e il luglio 2015, concludendo che la PBI ha posto rimedio a una evidente inefficienza del mercato fornendo un prodotto che riduceva i rischi principali dei progetti infrastrutturali presentati da investitori istituzionali. A questo riguardo la fase pilota della PBI ha incoraggiato una maggiore partecipazione del settore privato al finanziamento di lungo periodo sul mercato dei capitali di grandi progetti nei settori delle reti transeuropee dei trasporti e dell’energia, nonché delle TIC e della banda larga. Inoltre l’accordo di condivisione dei rischi tra la Commissione europea e la BEI, insieme al contributo dell’UE, sono stati essenziali per lo sviluppo dell’iniziativa, consentendo alla BEI di rivolgersi a operazioni più vaste e più rischiose, e allargando così la base degli investitori. Inoltre la valutazione rileva che l’effetto leva, ottenuto per le cinque operazioni di supporto di credito ai prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti concluse al 31 luglio 2015 (data di scadenza per la valutazione) con il contributo UE disponibile, è stato di 12,9, mentre l’effetto leva previsto per tutte le operazioni di supporto di credito ai prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti da concludere grazie all’attuale sostegno del bilancio dell’UE è stato di 18,6 (4 270 milioni di EUR in costi di capitale diviso per 230 milioni di EUR di contributo del bilancio dell’UE), ossia un dato pienamente conforme alle attese. Nei primi tre mesi del 2016 altre due operazioni di supporto di credito ai prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti sono state firmate con il sostegno del bilancio dell’UE, portando a 10 il numero complessivo di accordi firmati nell’ambito della PBI (comprese le operazioni concluse dalla BEI a proprio rischio). Programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (COSME) Nel 2015 il meccanismo di concentrazione delle risorse all’inizio del periodo istituito per il Fondo di garanzia sui prestiti (Loan Guarantee Fund - LGF) ai sensi del programma COSME ha prodotto un contributo al finanziamento delle operazioni PMI più rischiose ancor più significativo di quanto sarebbe avvenuto senza la garanzia FEIS (18 accordi di garanzia firmati, per un totale di 163 milioni di EUR di impegni giuridici). Si prevede che soprattutto le start-up e le PMI più piccole, per cui è più difficile accedere ai finanziamenti, beneficeranno del LGF potenziato. Al 30 settembre 2015 oltre 30 000 PMI avevano già ricevuto finanziamenti per un totale di oltre 700 milioni di EUR. Al 31 dicembre 2015 oltre 51 000 PMI avevano già ricevuto finanziamenti per quasi 1 300 milioni di EUR nel quadro del COSME LGF potenziato. Circa 450 000 PMI hanno fruito, grazie alla rete Enterprise Europe, di servizi che vanno dalle informazioni su questioni relative all’UE alla consulenza specializzata, a servizi che hanno incoraggiato i partenariati tra le PMI tramite occasioni di incontro e collaborazione e visite aziendali. L’obiettivo è quello di migliorare la competitività e la capacità di innovazione delle PMI, grazie ai 3 000 operatori della rete presenti in tutte le regioni dell’UE oltre che in 35 paesi al di fuori dell’Unione. Le 625 organizzazioni partecipanti hanno offerto una consulenza specializzata a 60 000 PMI in materia di accesso ai finanziamenti, diritti di proprietà intellettuale, analisi aziendali e tecnologiche e uso efficiente delle risorse. Circa 22 000 PMI hanno partecipato a occasioni di incontro e collaborazione. Tali attività hanno dato luogo a 3 190 realizzazioni speciali segnalate dalle imprese e a numerose storie di successo.

Erasmus per giovani imprenditori offre a nuovi o aspiranti imprenditori l’opportunità di imparare da imprenditori esperti che gestiscono piccole imprese in altri paesi. Finora sono stati registrati i profili di quasi 12 000 imprenditori e sono stati stabiliti 3 900 contatti che hanno coinvolto 7 700 imprenditori. Il piano di investimenti per l’Europa Una delle priorità più importanti della Commissione nel 2015 è stata la preparazione dell’attuazione del piano di investimenti per l’Europa, varato nel 2014. Mobilitazione di fondi L’elemento fondamentale del piano di investimenti è il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), gestito dal gruppo BEI. A fine maggio 2016 i progetti FEIS approvati dal gruppo BEI ammontavano a un valore complessivo di investimenti di circa 100 miliardi di EUR con il sostegno di un finanziamento FEIS di 9,3 miliardi di EUR per gli investimenti in infrastrutture e innovazione, oltre a 3,5 miliardi di EUR a favore delle PMI, cifre che testimoniano del positivo utilizzo dello strumento. L’impatto sull’economia si potrà valutare appieno soltanto dopo il completo svolgimento dell’iniziativa. Nel maggio 2016 la Commissione ha presentato la prima relazione sulla gestione del fondo di garanzia del FEIS per il 2015, come previsto dalla base giuridica. Sostegno agli investimenti nell’economia reale Il 2015 ha registrato anche un’intensa opera di preparazione al varo di due importanti strumenti, che rendono il piano di investimenti facilmente accessibile ai promotori di progetti: il polo europeo di consulenza sugli investimenti (PECI), diventato operativo il 1° settembre 2015, e il portale dei progetti di investimento europei (PPIE), diventato operativo il 1° giugno del 2016. Il polo europeo di consulenza sugli investimenti (PECI) offre ai promotori di progetti uno sportello unico per l’assistenza tecnica, la guida e la consulenza. Alla fine di maggio del 2016, il polo aveva trattato più di 160 richieste. La BEI e la Commissione europea hanno collaborato strettamente con un nucleo di banche nazionali di promozione (BNP) e hanno preparato un memorandum d’intesa (MI) per la possibile cooperazione tra PECI e BNP. Alla fine di maggio del 2016 avevano firmato il memorandum d’intesa le BNP di 18 Stati membri. Il portale dei progetti di investimento europei (PPIE), allestito dalla Commissione, è un portale web a disposizione del pubblico che consente ai promotori di progetti con sede nell’UE di promuovere la visibilità dei propri progetti presso i potenziali investitori internazionali. Creazione di un ambiente favorevole agli investimenti Per migliorare l’ambiente economico e le condizioni di finanziamento, il piano di investimenti prevede progressi verso il Mercato unico digitale, l’Unione dell’energia e l’Unione dei mercati dei capitali. Dopo la crisi, gli investimenti hanno conosciuto un’evoluzione diversa secondo i paesi, per quanto riguarda gli investimenti sia pubblici che privati. Agli investimenti si frappongono ancora ostacoli normativi e non normativi, la cui eliminazione rientra negli sforzi tesi a migliorare le condizioni ambientali e a rimuovere le strozzature normative e burocratiche. Per contribuire ad eliminare questi ostacoli a livello nazionale, la Commissione sta avviando un dialogo strutturato con gli Stati membri nell’ambito del Semestre europeo. Sostegno alle piccole e medie imprese (PMI) Il meccanismo di garanzia per le PMI (SMEG), con un impegno di bilancio UE di 649,90 milioni di EUR, ha catalizzato finanziamenti alle PMI per 20,7 miliardi di EUR a favore di 381 592 PMI tramite 463 295 prestiti. L’effetto leva ottenuto con il meccanismo SMEG è pari a 38,6. Grazie allo strumento a favore delle PMI innovative e a forte crescita (SIC), sono state investite risorse dell’UE per 555 milioni di EUR in finanziamenti mediante fondo di capitale di rischio, catalizzando un finanziamento totale di quasi 3,12 miliardi di EUR per 437 società partecipate ammissibili (PMI). L’effetto leva ottenuto per il SIC è pari a circa 5,6. Le PMI in questione registrano una maggiore crescita in termini di vendite, attività e occupazione rispetto a quelle non sostenute da fondi di capitale di rischio o da capitale azionario, e hanno una minore probabilità di insolvenza rispetto ad altre società. 1.3.2 Risultati dei programmi QFP 2007-2013

Aspetti attuativi La valutazione ex post del settimo programma quadro di ricerca (PQ7) che è stata completata di recente mostra che, nei sette anni del programma (2007-2013), sono stati conclusi 487 inviti, con quasi 136 000 proposte ammissibili pervenute. Sono stati finanziati circa 25 000 progetti, con oltre 134 000 partecipazioni di 170 paesi diversi. In totale hanno partecipato circa 29 000 organizzazioni, più del 70% delle quali per la prima volta. Le PMI rappresentavano oltre il 50% di tutte le organizzazioni industriali che hanno partecipato ad accordi di sovvenzione. Inoltre il PQ7 ha offerto un importante contributo alla priorità della Commissione Juncker “Ruolo dell’UE a livello mondiale”, con oltre 7 800 partecipanti dai paesi terzi non associati, che hanno ricevuto oltre 700 milioni di euro dalla Commissione europea. Le misure di semplificazione del PQ7 hanno consentito ai partecipanti di risparmiare oltre 550 milioni di EUR rispetto al PQ6. La valutazione dell’Agenzia esecutiva per la ricerca (AER) che gestisce una quota importante di Orizzonte 2020 ha rivelato che nel 2012-2015 i costi effettivi di gestione dell’AER sono stati inferiori di 34,8 milioni di EUR (15%) rispetto alla stima iniziale grazie ai risparmi sui costi per personale e infrastrutture. I risparmi effettivi della delega del programma all’AER sono stati del 24% superiori alla stima iniziale (53,4 milioni di EUR rispetto a 43,1 milioni di EUR). Secondo l’analisi dell’Agenzia esecutiva del Consiglio europeo della ricerca (ERCEA) che gestisce la parte di Orizzonte 2020 di pertinenza del Consiglio europeo della ricerca (CER), i costi effettivi nel 2012-2015 sono stati di 20,6 milioni di EUR (12%) inferiori alla stima iniziale grazie ai risparmi sulle spese generali, mentre la spesa effettiva per il personale ha superato le stime per il 2014-2015. I risparmi effettivi della delega del programma all’ERCEA sono stati leggermente superiori alla stima iniziale (46,5 milioni di EUR rispetto a 44,6 milioni di EUR). Nel gennaio 2014 l’agenzia esecutiva TEN-T è divenuta l’Agenzia esecutiva per l’innovazione e le reti (INEA), responsabile tra l’altro dell’attuazione di parti del programma CEF (trasporti, energia e telecomunicazioni) e dei programmi specifici per i trasporti e l’energia di Orizzonte 2020. Lo studio di valutazione ex post effettuato per il periodo 2011-2013 ha dimostrato che l’agenzia è stata l’opzione disponibile più efficiente in termini di costi per l’attuazione del programma TEN-T. Quest’opzione ha generato un risparmio di 8,8 milioni di EUR del bilancio UE rispetto a un’attuazione “in-house” del programma. Contributo alle realizzazioni politiche Crescita intelligente Nel 2015 la valutazione ex post del PQ7 ha segnalato la realizzazione completa di 12 149 progetti PQ7 (ossia il 50% circa del totale dei progetti PQ7). Benché sia ancora presto per fare una valutazione definitiva delle ricadute del PQ7 sul mercato, la valutazione ha stimato un effetto economico indiretto di 500 miliardi di EUR nel corso di 25 anni, ossia circa 20 miliardi di EUR all’anno in termini di prodotto interno lordo (PIL) addizionale. Grazie agli effetti leva di breve periodo e all’effetto moltiplicatore di lungo periodo, ogni euro speso dal PQ7 ha generato circa 11 EUR di effetti economici diretti e indiretti stimati grazie a innovazioni, nuove tecnologie e prodotti. Secondo la valutazione ex post del PQ7 sono state presentate 1 700 domande di brevetto e i progetti PQ7 hanno dato luogo a oltre 7 400 sfruttamenti commerciali. Dal momento che più della metà dei progetti derivanti dal PQ7 è ancora in corso, le ricadute dovrebbero aumentare negli anni a venire. I progetti sostenuti nel quadro del PQ7 si sono conclusi con livelli più elevati di maturità tecnologica, utili indicatori per valutare la loro spinta innovativa, rispetto alle organizzazioni che hanno partecipato al PQ6. Da un’analisi dell’indagine comunitaria sull’innovazione (Community Innovation Survey - CSI) risulta che le aziende innovative sostenute dal PQ7 hanno avuto una maggiore probabilità di introdurre sul mercato prodotti, processi o servizi innovativi ottenendo così in media dall’innovazione una quota maggiore di fatturato rispetto alle aziende non sostenute dal PQ7. Analogamente, un’analisi controfattuale sul “numero medio di domande di brevetto per ricercatore” indica che, in media, i ricercatori appartenenti a organizzazioni che hanno partecipato al PQ7 presentano di solito un numero di domande maggiore, rispetto ai ricercatori di organizzazioni che non partecipano ai programmi quadro dell’UE.

Il PQ7 si è dimostrato particolarmente efficace nel potenziamento delle eccellenze scientifiche. I progetti del PQ7 hanno generato finora 170 000 pubblicazioni, il 54% delle quali è ad accesso aperto. La quota di pubblicazioni PQ7 tra l’1% di punta delle pubblicazioni più frequentemente citate è in media del 3,6%. Questa percentuale è superiore rispettivamente di 2,8, 2 e 3,6 volte alla media dell’UE, degli USA e del mondo. Il numero di pubblicazioni nelle riviste scientifiche più quotate che dichiarano di aver ricevuto finanziamenti CER e il fatto che i finanziamenti CER sono andati fra l’altro a 11 premi Nobel e 5 vincitori della medaglia Fields testimoniano dell’eccellenza scientifica del CER. Oltre 13 000 PMI hanno partecipato al PQ7, ricevendo 6,4 miliardi di EUR. Questo dato è ben superiore all’obiettivo del 15% di finanziamenti da destinare alle PMI nell’ambito del programma di cooperazione PQ7 fissato dal Consiglio e dal Parlamento europeo all’avvio del PQ7. Le analisi econometriche dimostrano che, per quanto riguarda la crescita dell’occupazione e le entrate di esercizio, le PMI partecipanti al PQ7 hanno totalizzato un punteggio superiore del 38% rispetto al gruppo di controllo. Esempio di valore aggiunto dell’UE A giudizio di coloro che hanno risposto a una consultazione online delle parti interessate, relativa alla valutazione ex post del PQ7, la possibilità di affrontare i problemi paneuropei tramite la ricerca europea è uno dei tre principali settori di valore aggiunto europeo rispetto alle azioni degli Stati membri (accanto alla crescente concorrenza nella ricerca, e al miglioramento della mobilità dei ricercatori). Nel quadro di Orizzonte 2020, il programma successore del PQ7, la Commissione europea sta introducendo una serie di premi per le “sfide sociali”. Questi premi Orizzonte offrono una remunerazione in contanti a coloro che risolvono con efficacia una determinata sfida, e fungono da incentivo per l’innovazione; definiscono l’obiettivo ma non precisano l’identità dell’innovatore né i metodi per raggiungere l’obiettivo stesso. Nel 2014 l’azienda biofarmaceutica tedesca CureVac GmbH si è aggiudicata il premio per l’innovazione e ha ricevuto un contributo di 2 milioni di EUR per i progressi compiuti verso una nuova tecnologia che mantenga stabili a qualsiasi temperatura ambientale i vaccini salva-vita, superando così uno dei più ardui ostacoli che si frappongono all’uso dei vaccini nei paesi in via di sviluppo. Nel 2015 il premio ha esercitato un effetto leva generando investimenti privati supplementari nel campo della ricerca: la Fondazione Bill e Melinda Gates ha annunciato infatti l’impegno a investire 46 milioni di EUR in CureVac, per accelerare lo sviluppo di questa tecnologia innovativa nel campo dei vaccini e la produzione di numerosi vaccini contro le malattie infettive. Nel quadro delle azioni Marie Skłodowska Curie (MSCA) del PQ7, sono state assegnate 50 000 borse di studio a ricercatori (tra cui 10 000 candidati a dottorati di ricerca). Si tratta di borsisti di 148 diverse nazionalità provenienti da 86 paesi del mondo: questo dato rende le MSCA l’elemento più internazionale del PQ7. Le MSCA hanno contribuito a trattenere in Europa i ricercatori migliori: quasi il 34% dei borsisti erano cittadini di paesi terzi e il 46% dei ricercatori giunti nell’UE da paesi industrializzati è rimasto in Europa dopo la fine della propria borsa di studio MSCA (benché non sia possibile misurare l’influenza diretta del programma). Secondo i risultati dell’indagine, l’80% circa dei borsisti MSCA ritiene che l’esperienza della borsa di studio abbia migliorato le proprie prospettive di carriera; ciò dimostra l’apprezzamento dei beneficiari del sostegno finanziario del programma per il contributo recato allo sviluppo della propria carriera scientifica. Crescita sostenibile Il programma Energia intelligente - Europa (EIE) ha recato benefici tangibili: a partire dal 2007 i progetti EIE hanno prodotto energia rinnovabile equivalente al consumo annuale di elettricità di 7 milioni di cittadini, hanno consentito di risparmiare energia primaria equivalente all’utilizzo annuale di elettricità di oltre 2 milioni di famiglie e secondo le previsioni dovrebbero generare oltre 4 miliardi di EUR di investimenti nell’energia sostenibile. Una stima preliminare indica che i risparmi annuali di energia primaria attesi dai progetti EIE in corso dovrebbero superare le 312 000 tonnellate equivalenti di petrolio (tep) all’anno. L’EIE ha raggiunto più di 40 milioni di persone in tutta l’Unione europea. La valutazione segnala che l’effetto leva medio atteso dai progetti di eco-innovazione si aggira intorno ai 20 punti (1 EUR di investimenti pubblici produce un fattore leva di 20 volte in termini di entrate lorde due anni dopo la conclusione del progetto) generando in media un’occupazione netta di circa 8 addetti (a tempo pieno) per progetto. Secondo le stime, il valore totale in contanti dei benefici ambientali ed economici globali prodotti dall’iniziativa Eco-innovazione del programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP) ammonterebbe a oltre 1,6 miliardi di EUR per un periodo di 5 anni. Per un’energia più sicura, accessibile e sostenibile L’UE ha iniziato il 2015 impegnandosi a garantire ai cittadini e alle imprese un’energia sicura e accessibile, contrastando allo stesso tempo le cause del cambiamento climatico. In febbraio è stata varata l’Unione dell’energia per aiutare i consumatori a risparmiare denaro ed energia, salvaguardare l’ambiente, promuovere un mercato dell’energia competitivo e garantire la sicurezza dell’approvvigionamento. In luglio è stata varata una serie di proposte correlate, riguardanti la revisione del sistema UE di scambio delle emissioni, e tese a rendere più chiara l’etichettatura di efficienza energetica migliorando le condizioni di cui fruiscono i consumatori. La Commissione inoltre ha avviato una consultazione pubblica sulla nuova concezione del mercato dell’elettricità. In febbraio la Commissione ha presentato una comunicazione sulle modalità per raggiungere l’obiettivo del 10% di interconnessione elettrica in tutti gli Stati membri entro il 2020. Alla fine del 2015 erano già stati indicati vari progetti di interconnessione per collegare con il resto dell’UE gli Stati baltici a Nord, la penisola iberica a Sud e Malta.

In settembre la Commissione ha adottato il nuovo piano strategico per le tecnologie energetiche (Strategic Energy Technology plan - piano SET), che si propone di accelerare lo sviluppo e l’impiego di tecnologie a basse emissioni di carbonio e di intensificare la cooperazione tra gli Stati membri. A novembre la Commissione ha pubblicato la prima relazione annuale sullo stato dell’Unione dell’energia, che illustra i progressi compiuti dopo l’adozione della strategia quadro dell’Unione dell’energia, la cui attuazione richiederà tuttavia ulteriori sforzi: il 2016 sarà un anno cruciale per la sua realizzazione. Inoltre l’UE ha svolto un ruolo essenziale nei negoziati per il primo accordo sul clima universale e giuridicamente vincolante concluso al mondo, che nel mese di dicembre è stato adottato a Parigi da 195 paesi. L’accordo ha definito un piano d’azione globale che consentirà al mondo di evitare pericolosi cambiamenti climatici, limitando il riscaldamento globale a livelli ben inferiori a 2°C. Ha inviato così a investitori, imprese e decisori politici il chiaro segnale che la transizione globale all’energia pulita è irreversibile, e che è necessario spostare le risorse verso settori diversi dai combustibili fossili inquinanti. Crescita inclusiva La valutazione ex post del PQ7 indica che, pur non essendo stato specificamente istituito per creare occupazione, questo programma creerà direttamente 130 000 posti di lavoro nel settore della ricerca nell’arco di 10 anni, oltre a 160 000 posti di lavoro supplementari, in modo indiretto, nell’arco di 25 anni. Le azioni Marie Skłodowska Curie (MSCA) hanno migliorato l’occupabilità, le opportunità di carriera e la mobilità dei ricercatori in Europa e fuori di essa. Due anni dopo la scadenza della borsa di studio, il 95% dei borsisti MSCA aveva un’occupazione. Il PQ7 ha contribuito al reclutamento di lungo periodo dei ricercatori, poiché una consistente quota (43%) dei ricercatori temporanei assunti nei progetti ha continuato a far parte dei gruppi di ricerca beneficiari dopo la fine del progetto. Dal momento che un laureato europeo su due che studia o svolge attività formative all’estero beneficia di Erasmus, i dati offerti dal programma Erasmus dimostrano che Erasmus aumenta del 45% il vantaggio in termini di occupabilità rispetto agli studenti non mobili. Gli studenti dell’Europa orientale che avevano partecipato a Erasmus hanno avuto l’83% di probabilità in meno di cadere nella disoccupazione di lungo periodo. Secondo un sondaggio svolto nell’ambito del programma Erasmus per giovani imprenditori, oltre un terzo degli aspiranti imprenditori che hanno preso parte all’iniziativa ha poi effettivamente avviato un’impresa, mentre due terzi degli imprenditori esperti partecipanti hanno maturato nuove idee o conoscenze tecniche, attingendo a nuovi mercati e incrementando il fatturato. 1.4 Coesione economica, sociale e territoriale (rubrica di bilancio 1B) 60,4 miliardi di EUR sono stati stanziati a favore dei programmi compresi nella rubrica 1B per il 2015, il che rappresenta il 37,2% del bilancio totale dell’UE per il 2015. Diagramma 4: a sinistra: programmi principali finanziati nel 2015 nell’ambito della rubrica 1B. La categoria “Altro” comprende tra l’altro le “Regioni ultraperiferiche e scarsamente popolate” e il “Fondo di aiuti europei agli indigenti” / a destra: percentuale della rubrica 1B sull’intero bilancio 2015. Tutte le cifre in milioni di EUR.

La rubrica 1B del QFP interessa il “Fondo europeo di sviluppo regionale” (FESR), il “Fondo di coesione” (FC), il “Fondo sociale europeo” (FSE) - compresa la dotazione complementare specifica dell’“iniziativa a favore dell’occupazione giovanile” (IOG), e il “Fondo di aiuti europei agli indigenti” (Fund for European Aid to the Most Deprived - FEAD). Tutti questi programmi sono gestiti in maniera condivisa. Priorità della Commissione: Il FESR, il Fondo di coesione e l’FSE costituiscono la politica di coesione dell’UE che, con un bilancio di 351,8 miliardi di EUR per il 2014-2020, è il principale strumento d’investimento dell’UE per il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 a sostegno della crescita e della creazione di posti di lavoro a livello di Unione e delle riforme strutturali a livello nazionale. Gli interventi della politica di coesione contribuiscono alla realizzazione di numerose priorità della Commissione Juncker, tra cui in particolare “Occupazione, crescita e investimenti”, “Mercato unico digitale”, “Unione dell’energia e politiche in materia di cambiamento climatico”. La politica di coesione contribuisce inoltre allo sviluppo del mercato interno nonché a una serie di azioni riguardanti la risposta alla crisi dei rifugiati e la politica migratoria. La politica di coesione riformata per il 2014-2020 è stata completamente allineata alla strategia Europa 2020 per la “crescita intelligente, sostenibile e inclusiva”. In diversi Stati membri i finanziamenti per la coesione rappresentano più del 60% del bilancio destinato agli investimenti pubblici e continuano a svolgere un ruolo cruciale nel sostegno delle strategie di investimento di lungo periodo. Come la politica di coesione contribuisce all’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese Conformemente al quadro giuridico dei Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE), i programmi cofinanziati dai fondi SIE per il periodo 2014-2020 tengono conto di tutte le pertinenti raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo. I programmi operativi sono stati strettamente uniformati alle passate raccomandazioni specifiche per paese e la loro approvazione è stata subordinata all’attuazione di una serie di riforme (condizionalità ex ante) per favorire l’uso e l’efficacia dei fondi SIE. La salda integrazione della politica di coesione riformata nella nuova governance economica dell’Unione europea, all’interno del QFP per il 2014-2020, contribuisce ad aumentare la sensibilità della politica al mutare delle circostanze economiche e al profilarsi di squilibri. I principali sforzi della Commissione sono stati diretti al positivo completamento dei negoziati sui programmi 20142020, mentre per tutto il 2015 la Commissione ha anche attuato azioni mirate alle specifiche difficoltà di ciascun paese e al potenziamento della capacità degli Stati membri di portare a termine con efficacia i propri programmi 2007-2013. 1.4.1 Attuazione dei programmi 2014-2020 Alla fine del 2015 tutti i programmi operativi (PO) della politica di coesione 2014-2020 erano stati adottati dalla Commissione, così che è stato possibile avviare l’attuazione sul campo di tutti i programmi. I miglioramenti introdotti per il periodo 2014-2020 conferiscono ai programmi un più deciso orientamento ai risultati, collegando le esigenze di investimento a priorità e obiettivi specifici e fissando indicatori e obiettivi per i risultati e le realizzazioni. Ciascun programma è dotato di un quadro di rendimento, sulla base del quale sarà valutato il rendimento. Ciò rende possibile comunicare in maniera trasparente i dati e valutare i progressi compiuti in relazione agli obiettivi del programma. Alla fine del 2015 gli Stati membri avevano già selezionato oltre 100 000 progetti. La comunicazione “Investire nella crescita e nell’occupazione - ottimizzare il contributo dei Fondi strutturali e di investimento europei”‘ pubblicata dalla Commissione nel dicembre 2015 offre una panoramica soddisfacente degli investimenti dei fondi SIE previsti per il periodo di programmazione 2014-2020 e delle realizzazioni in programma. Complessivamente si stima che l’attuazione dei programmi dei fondi SIE per il 2014-2020 produrrà un impatto positivo diretto, rispetto allo status quo, in particolare sulla crescita del PIL che continuerà a farsi sentire ben al di là della conclusione dell’attuazione. L’impatto previsto è particolarmente significativo per gli Stati membri dell’UE-13, per i quali i fondi SIE rappresentano una notevole percentuale degli investimenti pubblici. Per questi Stati membri si prevede che la differenza rispetto allo status quo raggiunga un picco di+2,7% alla fine dell’attuazione, mantenendosi poi sensibilmente superiore al 2% per almeno 10 anni dopo il 2020. Informazioni sull’attuazione e sui risultati saranno fornite in particolare nel quadro delle relazioni d’attuazione annuali per i programmi FESR-FC e FSE, con l’attento monitoraggio della Commissione. Gli Stati membri dovranno presentare le prime relazioni d’attuazione annuali nel giugno 2016.

Prerequisiti per l’attuazione Le condizionalità ex ante (ExAC), che sono uno dei nuovi elementi essenziali della politica di coesione riformata, mirano ad accrescere l’efficacia dei fondi. Esse determinano le condizioni quadro per l’efficacia degli investimenti e devono essere soddisfatte fin dall’inizio, al più tardi nel corso dei primi anni di attuazione. Benché circa il 75% di tutte le condizionalità ex ante fosse stato soddisfatto al momento dell’approvazione dei programmi, circa 750 di esse non erano ancora rispettate (per esempio i piani direttivi dei trasporti su cui si fondano gli investimenti nel settore dei trasporti). I piani di azione per assicurarne il completamento al più tardi entro la fine del 2016 sono stati concordati con la Commissione. La realizzazione di tali piani di azione ha registrato qualche ritardo: su 470 piani di azione il cui completamento era originariamente previsto per la fine del 2015, in quell’anno ne sono stati completati 142 insieme a 3 piani di azione previsti per il 2016. La Commissione ha monitorato attentamente la situazione dei piani di azione concernenti il rispetto delle condizionalità ex ante e continuerà tali controlli per tutto il 2016. La designazione è un altro elemento nuovo della politica di coesione riformata, teso a rafforzare la garanzia rendendo gli Stati membri più responsabili, secondo il principio della sussidiarietà. In questo processo gli Stati membri designano le autorità che saranno responsabili della gestione e del controllo dei programmi, garantendo l’istituzione di sistemi adeguati fin dall’inizio del periodo. Una volta portato a termine il processo, può cominciare la presentazione delle richieste di pagamento per i programmi alla Commissione. Le prime autorità sono state designate dagli Stati membri nel 2015. Alla fine del 2015 gli Stati membri avevano notificato alla Commissione la designazione delle autorità responsabili dei programmi per il 20% del FSE, del FESR e del FC, a un ritmo più lento rispetto al calendario iniziale. La Commissione tuttavia offre sostegno agli Stati membri nel superamento delle difficoltà che si trovano ad affrontare. Sostegno specifico per la Grecia Nell’ambito delle misure adottate per aiutare la Grecia, è stato concordato l’aumento del prefinanziamento per i fondi strutturali nel periodo di programmazione 2014-2020, insieme al 100% del tasso di finanziamento dell’UE per la spesa ammissibile e un rilascio anticipato per il rimanente 5% per i programmi 2007-2013. L’impatto cumulativo è stato pari a 2 miliardi di EUR (metà nel 2015 e metà nel 2016). Iniziativa a favore dell’occupazione giovanile (IOG) Per quanto riguarda l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile (IOG), secondo il primo gruppo di dati di monitoraggio presentati dagli Stati membri nell’aprile 2015 (data di scadenza fine 2014) ci sarebbero 138 000 partecipanti a livello aggregato. Un problema importante che è stato individuato riguarda la mancanza di finanziamenti pubblici per portare avanti le attività dell’IOG. Per questo motivo nel 2015 la Commissione ha proposto di aumentare il prefinanziamento dell’IOG al 30% per favorire il finanziamento della misura iniziale. Questo prefinanziamento è stato erogato nell’ambito del bilancio UE 2015. Successivamente, da un’indagine e da una serie di interviste effettuate nel 2015 con le autorità di gestione, è emerso che l’attuazione dell’IOG è iniziata in quasi tutti gli Stati membri ammissibili. A partire da novembre 2015 10 Stati membri hanno comunicato di aver già impegnato per i finanziamenti il 75% del proprio bilancio IOG destinato ad azioni concrete, o una percentuale ancora maggiore. Nel complesso, per i 20 Stati membri che stavano attuando l’IOG alla fine di dicembre 2015, il costo totale delle operazioni selezionate per il sostegno era di 3,3 miliardi di EUR, mentre i beneficiari avevano dichiarato 380 milioni di EUR. Secondo lo stesso studio, a novembre 2015 i maggiori Stati membri e/o i più importanti beneficiari dell’IOG erano riusciti a coinvolgere migliaia di giovani ciascuno – Italia (circa 375 000 contattati o già partecipanti alle misure), Portogallo (100 000), Grecia (32 000), Francia (32 000) e Ungheria (16 000). Iniziativa PMI È anche iniziata l’attuazione sul campo dell’iniziativa PMI, che è uno strumento finanziario congiunto della Commissione e del gruppo BEI (la Banca europea per gli investimenti e il Fondo europeo per gli investimenti), mirante a stimolare il finanziamento alle PMI fornendo una parziale copertura dei rischi per i portafogli di prestiti alle PMI degli enti finanziari cedenti. I prodotti corrispondenti, invitanti sia per le banche che per le PMI, possono offrire un metodo assai rapido ed efficace per incrementare i prestiti all’economia reale, creare posti di lavoro e favorire la crescita economica. L’attuazione è già iniziata in numerosi Stati membri (Bulgaria, Spagna, Malta), e parecchi altri (fra cui Romania, Italia e Finlandia) hanno altresì annunciato l’intenzione di aderire. Creare posti di lavoro e migliorare le condizioni del mercato del lavoro Oltre al sostegno offerto dal bilancio dell’UE e ai programmi dedicati, la Commissione ha contribuito a migliorare la situazione dell’occupazione nell’UE con una serie di iniziative. -È stato varato un nuovo patto europeo per la gioventù che si propone di istituire 10 000 partenariati scuola-azienda e almeno 100 000 nuovi apprendistati, tirocini e posti di lavoro iniziali entro la fine del 2017. -Il dialogo sociale è stato nuovamente avviato con un’ampia sezione trasversale di parti sociali per affrontare in maniera più efficace le sfide sociali ed economiche che si pongono all’Europa.

-La Commissione ha proposto l’atto europeo sull’accessibilità per migliorare il funzionamento del mercato interno di prodotti e servizi accessibili concepiti per persone disabili, abbattendo e prevenendo le barriere alla libertà di circolazione. -Il sostegno alla mobilità del lavoro e il miglior coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale sono alla base di una delle principali azioni della Commissione per il miglioramento del mercato del lavoro in Europa. EURES, il portale europeo della mobilità professionale, consente ai lavoratori di accedere facilmente a una banca dati dei posti di lavoro vacanti segnalati dai servizi pubblici per l’impiego di tutti gli Stati membri, confrontandoli online con le loro domande di lavoro. Nel 2015 EURES, potenziato e modernizzato, è diventato un aggiornato strumento di mobilità che si vale delle più moderne tecnologie TI, ed è accessibile a tutti. -Sono stati compiuti dei progressi nella valutazione della legislazione dell’UE in materia di condizioni di lavoro eque e sicure. Sarà presto completata una valutazione complessiva dell’acquis, articolato in 24 direttive nel settore della salute e della sicurezza sul lavoro. Tale valutazione fa parte del programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione della Commissione europea (REFIT), volto a introdurre un quadro normativo più semplice, più chiaro e più solido a sostegno della crescita e dell’occupazione. 1.4.2 Risultati dei programmi 2007-2013 Aspetti attuativi Nel periodo di programmazione 2007-2013 hanno beneficiato dei finanziamenti della politica di coesione 440 programmi operativi in totale (322 per il FESR-FC e 118 per il FSE) per uno stanziamento di bilancio complessivo pari a 346,5 miliardi di EUR. Alla fine del 2015 l’attuazione aveva raggiunto livelli soddisfacenti nella maggior parte degli Stati membri per i tre fondi della politica di coesione (80,2% escludendo le richieste pendenti non ancora pagate); alcuni ritardi si registrano solo in Romania, Italia e Croazia. Il tasso di attuazione complessivo del FSE per tutti gli Stati membri ha raggiunto l’80,5% verso la fine del 2015. I tassi di assorbimento per il FSE nei paesi dal rendimento più scarso hanno superato il 65%, con l’eccezione della Croazia (52,3%) e della Romania (51,1%). Per il FESR e il FC il ritmo delle realizzazioni ha conosciuto un’ulteriore accelerazione verso la fine del 2015. Il tasso di attuazione complessivo per tutti gli Stati membri, escluse le richieste pendenti, ha toccato l’80%; alcuni ritardi si registrano solo in Romania, Italia e Croazia. È ancora possibile attenuare l’impatto di tali ritardi, poiché possono ancora essere presentate le spese connesse agli strumenti finanziari e il periodo di ammissibilità per la Croazia scade alla fine del 2016. Dall’analisi delle informazioni rese disponibili dal monitoraggio sulla selezione dei progetti, nonché delle informazioni contenute nelle relazioni d’attuazione annuali presentate dalle autorità responsabili dei programmi nel giugno 2015, emerge che quasi tutti i programmi operativi della politica di coesione 2007-2013 procedono regolarmente. Nell’autunno 2015 oltre 760 000 progetti avevano fruito del sostegno del FESR-FC in tutti gli Stati membri. Maggiore attenzione al rendimento Conformemente alle indicazioni della Commissione sulla maggiore attenzione da prestare al rendimento, e nel quadro dell’esercizio pilota da essa varato nel 2014, nel 2015 è stata nuovamente svolta una revisione del rendimento di tutti i 322 programmi FESR-FC. Il rendimento è stato considerato buono o accettabile per il 91% dei programmi e scarso o critico per il 9%. Si tratta di un’evoluzione positiva rispetto al quadro scaturito dalle valutazioni del precedente esercizio del 2014 (quando fu considerato a rischio il 12% dei programmi). In particolare il rendimento dei programmi è migliorato per quanto riguarda i problemi di gestione e controllo, la selezione dei progetti e gli strumenti finanziari; è stato quindi possibile accelerare l’attuazione, e il tasso di attuazione complessivo del FESR-FC per tutti gli Stati membri è aumentato fino a raggiungere l’87% alla fine del 2015. L’attuazione degli strumenti di ingegneria finanziaria rimane tuttavia più lenta di quanto inizialmente previsto: alla fine del 2014 non erano ancora stati versati agli strumenti di finanziamento 1,04 miliardi di EUR su un totale di 17,06 miliardi di EUR. Contributo alle realizzazioni politiche

Se da un lato la crescita del PIL è solo uno dei tanti obiettivi della politica di coesione dell’Unione, dall’altro, secondo le stime di cui alla sezione “macro-modelli” della valutazione ex post, 1 euro investito nella politica di coesione nel periodo 2007-2013 creerà circa 2,7 euro di PIL addizionale entro il 2023. In altre parole, la politica di coesione sarà all’origine di circa mille miliardi di EUR di PIL addizionale. Si stanno inoltre mettendo a punto le sezioni tematiche delle valutazioni ex post per il FESR-FC e il FSE, e la relazione dell’anno prossimo conterrà conclusioni più esaustive sul rendimento. I risultati ottenuti fino al 2014 con la politica di coesione, illustrati di seguito, si basano essenzialmente sulle informazioni di monitoraggio più recenti, ricavate dalle relazioni d’attuazione annuali che gli Stati membri hanno presentato nel 2015, e sui dati emersi dalle valutazioni ex post già completate (ossia ambiente, trasporti e sostegno alle imprese). Crescita intelligente (FESR e FSE) Per quanto riguarda la crescita intelligente, i risultati derivano dalla mobilitazione delle risorse finanziarie nonché dal contributo al miglioramento delle condizioni di investimento. I programmi stimolano l’occupazione, la crescita e gli investimenti in tutta Europa, pur concentrandosi sulle aree meno sviluppate e sui settori che mostrano un potenziale di crescita. Fino al 2014 in tutta l’UE erano stati cofinanziati oltre 36 000 progetti per sostenere la cooperazione tra aziende e centri di ricerca. Alcuni Stati membri hanno registrato un buon rendimento, superando ampiamente gli obiettivi iniziali (Regno Unito); in altri Stati membri (come Polonia, Belgio o Austria) la collaborazione tra il settore pubblico e quello privato rimane inferiore agli obiettivi, ma si stanno compiendo intensi sforzi per promuovere tale importante cooperazione. Esempio di valore aggiunto dell’UE Il valore aggiunto del sostegno del FESR consiste nel fornire sostegno finanziario supplementare agli Stati membri per investimenti produttori di crescita nel contesto di forti limiti connessi al consolidamento fiscale. L’attività economica indotta da tali investimenti produce un impatto a breve termine sul PIL (nei paesi dell’UE-12 è stato previsto un incremento del PIL del 2,7% all’anno tra il 2007 e il 2016), nonché un impatto a lungo termine (che si concretizzerà soltanto a lunga scadenza) dovuto ai miglioramenti strutturali delle economie dell’UE. Un esempio di positivo investimento del FESR è costituito dall’istituzione nel 2013 di un fondo di partecipazione di quasi 16 milioni di EUR nella regione spagnola dell’Estremadura, che è stato assorbito in meno di due mesi e, di conseguenza, è quasi raddoppiato fino a raggiungere i 30 milioni di EUR. Fornendo prestiti per la crescita e l’innovazione alle PMI, il fondo ha contribuito ad ampliare il mercato degli investimenti privati nell’unica regione spagnola che si qualifica come meno sviluppata (“regione di convergenza”). Finora oltre 600 PMI hanno beneficiato del suo sostegno. I fattori cruciali per il successo sono il partenariato tra il Fondo europeo per gli investimenti e il governo regionale e un’accurata valutazione ex ante del mercato regionale che ha permesso di mettere a punto uno strumento di finanziamento personalizzato. Sulla base di questa esperienza, l’Estremadura ha contribuito con 75 milioni di EUR della propria assegnazione regionale del FESR all’iniziativa PMI della Spagna per il 2014-2020. Grazie al finanziamento del FESR, sono stati portati a termine quasi 95 000 progetti di ricerca e sviluppo, e di conseguenza fino al 2014 sono stati creati oltre 40 000 posti di lavoro a tempo pieno nella ricerca, superando l’obiettivo complessivo di 33 500 posti. Un costante progresso si nota soprattutto in Polonia, dove fino al 2014 sono stati creati quasi 5 000 posti di lavoro nella ricerca. Negli ultimi anni gli investimenti del FESR, soprattutto nelle regioni meno sviluppate, hanno consentito di ampliare notevolmente la copertura della banda larga nell’UE. Fino al 2014 oltre 8 milioni di nuove famiglie hanno avuto accesso alla banda larga grazie al sostegno del FESR. Realizzazioni importanti si segnalano soprattutto in Grecia - ove entro il 2014 la copertura di internet a banda larga ha raggiunto altri 800 000 cittadini - e in Slovenia, ove più di 70 000 nuovi cittadini hanno ottenuto accesso alla banda larga grazie agli investimenti effettuati fino al 2014. Per alcuni Stati membri risulta ancora particolarmente arduo colmare il divario tra le regioni che hanno accesso alle moderne tecnologie dell’informazione e della comunicazione e quelle che ne sono escluse o godono solo di un accesso limitato. Questo problema verrà affrontato nel periodo 20142020 con investimenti supplementari. Entro il 2014 erano stati creati più di 825 000 posti di lavoro grazie al sostegno del FESR agli investimenti per le PMI. Negli ultimi anni tali interventi sono stati essenziali per mitigare gli effetti della crisi. Inoltre il FESR ha sostenuto la creazione di oltre 120 000 nuove imprese in tutta l’UE. I risultati preliminari dei pacchetti di lavoro per il sostegno alle imprese (PMI, grandi imprese, strumenti di finanziamento) compresi nella valutazione ex post corrente del FESR-FC 2007-2013 indicano che il FESR ha sostenuto almeno 246 000 PMI (senza contare il sostegno indiretto) con sovvenzioni ricevute soprattutto dalle microimprese. Tale sostegno ammonta a circa 47,5 miliardi di EUR, ossia al 16% degli stanziamenti totali del FESR. Sono stati individuati tre benefici principali: il miglioramento del rendimento economico delle entità sostenute (nonostante la recessione economica generale); lo stimolo all’innovazione derivante dagli investimenti in ricerca e sviluppo; e le modifiche comportamentali.

Una parte assai più modesta del sostegno (approssimativamente 6 miliardi di EUR) è andata a circa 3 700 imprese di dimensioni maggiori, molte delle quali si collocavano appena al di sopra della soglia prevista per le PMI. La maggior parte dei progetti sostenuti ha realizzato i propri obiettivi, come i maggiori investimenti privati, la migliore produttività delle imprese o la creazione di nuovi posti di lavoro. Secondo le valutazioni, però, regioni e Stati membri devono concentrare il proprio sostegno sui benefici indiretti, come il collegamento tra imprese più grandi e catene di approvvigionamento locali. Questo sostegno è promettente dal momento che può agevolare la sostenibilità degli investimenti e dei posti di lavoro in una determinata regione. Per il FSE, i risultati preliminari della valutazione ex post segnalano che, per quanto riguarda il capitale umano, il FSE ha contribuito allo sviluppo e al consolidamento del sistema scientifico e tecnologico (tramite il sostegno finanziario e l’orientamento nel settore della ricerca e dell’innovazione). Il FSE ha anche incrementato il rafforzamento delle capacità nella ricerca, attraendo altresì nuove risorse umane nel settore della ricerca e promuovendo l’occupabilità. Per quanto riguarda la qualità dell’istruzione superiore, il FSE ha contribuito a modifiche a livello di sistema, come il miglioramento dei programmi di studio, la formazione del personale e l’uso dell’e-learning. Crescita sostenibile (FESR e FC) Alla fine del 2014 gli Stati membri hanno comunicato una capacità aggiuntiva di produzione di energia rinnovabile, direttamente derivante dagli interventi sostenuti dal FESR-FC, pari a quasi 4 000 MW, con un incremento di oltre 1 200 MW rispetto al 2013. È proseguita inoltre l’attuazione di un notevole numero di progetti miranti a incrementare l’efficienza energetica dei complessi residenziali e degli edifici pubblici, soprattutto nei paesi dell’UE-12, dove entrambe queste tipologie di edificio sono caratterizzate da un consumo energetico elevato. Alla fine del 2014, la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra comunicata, derivante da questi interventi, è stata di 475 592 kt di CO2 ed equivalenti. Il pacchetto di lavoro completo della valutazione ex post corrente per il FESR-FC, relativo all’efficienza energetica degli edifici pubblici e residenziali, segnala che le realizzazioni compiute durante il periodo di programmazione 2007-2013 sono solo parzialmente registrate dai sistemi di monitoraggio dei programmi. La mancata standardizzazione degli indicatori ha provocato variazioni e incoerenze nella registrazione dei dati. È tuttavia possibile confrontare le realizzazioni dei vari programmi per i due indicatori di risultato impiegati più spesso, “riduzione del consumo di energia” e “riduzione delle emissioni di gas a effetto serra”: fino al 2013 (ossia due anni prima del completamento dei programmi alla fine del 2015) i programmi esaminati avevano realizzato, grazie tra l’altro a interventi di efficienza energetica, una riduzione annuale di energia di 2 904 GWh e una riduzione annuale delle emissioni di 1 454 kilo tonnellate di CO2 equivalente. Per quanto riguarda la prevenzione dei rischi, grazie al sostegno del FESR-FC alla fine del 2014 era stata conseguita una migliore protezione dai rischi naturali per circa 20 milioni di persone a rischio di alluvioni e 30 milioni di persone a rischio di incendi forestali. Sebbene il livello complessivo di realizzazione degli obiettivi per i progressi nel settore dell’acqua potabile e del trattamento delle acque reflue sia ancora fermo al 38% degli obiettivi, gli Stati membri hanno comunicato notevoli miglioramenti: in cifre assolute, alla fine del 2014 si è rilevato, rispetto al 2013, un forte aumento della popolazione aggiuntiva che fruisce di progetti di approvvigionamento idrico (oltre 1,7 milioni) e trattamento delle acque reflue (oltre 1,2 milioni). I risultati preliminari del pacchetto di lavoro sull’ambiente compreso nella valutazione ex post corrente del FESR-FC indicano che in molti Stati membri dell’UE-13 e in quelli meridionali dell’UE-15 la politica di coesione è una delle più importanti fonti di finanziamenti pubblici e reca perciò un contributo essenziale alla realizzazione degli obiettivi dell’UE in materia di approvvigionamento idrico e trattamento dei rifiuti. Molti di questi paesi hanno conseguito ampi progressi: nel settore del trattamento dei rifiuti il tasso di riciclaggio è aumentato in quasi tutti gli Stati membri dell’UE-13, mentre nel settore idrico i progetti finanziati dal FESR e dal Fondo di coesione hanno migliorato l’approvvigionamento di acqua potabile per almeno 4 milioni di cittadini dell’UE, contribuendo a un miglior trattamento delle acque reflue per più di 7 milioni di cittadini dell’Unione. La valutazione ha poi rilevato che l’analisi finanziaria, intrapresa nel quadro della preparazione dei grandi progetti esaminati (ossia gli investimenti superiori ai 50 milioni di EUR) riguardanti la gestione dei rifiuti e delle risorse idriche, offre una solida base per la sostenibilità finanziaria di tali progetti ambientali. Gli Stati membri hanno anche comunicato alcuni progressi realizzati entro la fine del 2014 rispetto al 2013 nel settore dei trasporti, ove si è profuso particolare impegno agli interventi che, negli anni precedenti, si erano rivelati più complessi, come la costruzione di nuove strade (TEN comprese) e la ricostruzione di ferrovie. Il progresso più significativo è stato osservato nella ricostruzione di strade (alla fine del 2014 erano stati registrati oltre 30 000 km, rispetto ai 20 000 km circa della fine del 2013). I progressi hanno anche interessato il settore della ricostruzione delle ferrovie, tradizionalmente più lento, con quasi 4 000 km realizzati entro la fine del 2014, rispetto a poco più di 3 000 km realizzati alla fine del 2013.

I risultati preliminari del pacchetto di lavoro sui trasporti compreso nella valutazione ex post corrente del FESR-FC dimostrano che nel soddisfare le esigenze delle regioni in cui lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto era insufficiente, il sostegno offerto dalla politica di coesione ha favorito una migliore connettività all’interno degli Stati membri e tra gli Stati membri stessi. Grazie a tale sostegno inoltre è migliorata la modalità di pianificazione (per esempio con lo sviluppo di strategie di trasporto) e preparazione (per esempio migliorando la qualità delle domande di sostegno UE per investimenti di trasporto importanti superiori ai 50 milioni di EUR) degli interventi di trasporto, invitando gli Stati membri a rivolgere maggiore attenzione ai trasporti sostenibili, conformemente ai documenti strategici dell’UE.



Crescita inclusiva (FESR e FSE) In questo settore il FESR e il FSE cooperano investendo sia nelle infrastrutture che nel capitale umano in materia di istruzione e formazione, politiche attive per il mercato del lavoro e inclusione dei gruppi svantaggiati nel mercato del lavoro e nella società. Dai risultati preliminari della valutazione ex post del FSE emerge che il sostegno del FSE all’accesso all’occupazione ha contribuito con il 12% del finanziamento per le politiche nazionali attive per il mercato del lavoro (PAML) in tutta l’UE. In alcune regioni di convergenza (UE-12 e Stati membri meridionali come la Grecia) il FSE ha finanziato una quota significativa dei partecipanti alle PAML. La valutazione inoltre ha riscontrato una buona corrispondenza tra gli interventi del FSE, le raccomandazioni specifiche per paese (RSP) presentate nell’ambito del semestre europeo e la strategia Europa 2020. Per esempio il FSE ha contribuito a riformare i servizi pubblici per l’impiego di diversi Stati membri consolidando la loro capacità di elaborare e realizzare programmi e/o migliorando le loro competenze. Gli investimenti del FSE in materia di capitale umano riguardavano interventi volti a sviluppare le competenze di vari gruppi di destinatari, migliorando la qualità dei sistemi di istruzione e formazione e l’adattabilità delle imprese. Le regioni meno sviluppate (“regioni di convergenza”) potrebbero realizzare una più ampia gamma di attività (rispetto alle più sviluppate regioni obiettivo “competitività regionale”) in materia di apprendimento permanente, riforme dei sistemi di istruzione e formazione e sviluppo delle risorse umane per ricerca e innovazione. Alla fine del 2013 l’investimento del FSE ha fornito ulteriori e cospicue risorse (51 miliardi di EUR compresi i cofinanziamenti nazionali) contribuendo alle strategie di Europa 2020 e di istruzione e formazione, nonché alle RSP correlate e generando almeno 21 milioni di risultati (il 46% di tutte le partecipazioni) in termini di raggiungimento di una qualifica (13%), occupazione (8%) e miglioramento delle abilità o competenze, o “altri risultati positivi” (25%). Nel campo dell’inclusione sociale, gli interventi del FSE hanno consentito agli Stati membri di contribuire alle azioni esistenti di inclusione sociale e di sostenere un maggior numero di partecipanti di quanto sarebbe stato possibile altrimenti, soprattutto in un contesto di crisi economica. Sono stati stanziati 11,5 miliardi di EUR (compreso il cofinanziamento nazionale) a favore dell’inclusione sociale. Entro la fine del 2013 almeno 1,3 milioni di partecipanti agli assi prioritari d’inclusione sociale avevano trovato un’occupazione, ottenuto una qualifica o raggiunto altri risultati positivi. Questi dati non comprendono i risultati “morbidi” (per esempio l’aumento dell’autostima, il miglioramento dello stato di salute, una più attiva partecipazione alla società civile e un comportamento più attivo per quanto riguarda la ricerca di lavoro) che raramente venivano registrati dagli Stati membri. Il sostegno del FSE ha anche consentito agli Stati membri di offrire servizi più personalizzati a specifici gruppi di destinatari che altrimenti avrebbero avuto accesso soltanto ai servizi tradizionali non adatti alle loro specifiche - e spesso più acute - esigenze. Nel complesso, fino alla fine del 2014, sono stati registrati 98,2 milioni di partecipazioni agli interventi del FSE per tutte le aree politiche. In termini di realizzazioni, il programma ha raggiunto l’obiettivo di avere almeno lo stesso numero di partecipanti del precedente periodo di programmazione. In termini di risultati, a causa delle limitazioni dei sistemi di monitoraggio e comunicazioni del periodo 2007-2013, gli indicatori di risultato aggregati offrono soltanto un quadro parziale. Almeno 8,9 milioni di partecipanti risultavano occupati direttamente grazie all’intervento o qualche tempo dopo l’intervento, mentre almeno 8,5 milioni di partecipanti hanno ricevuto una qualifica/un certificato o hanno completato con successo un corso di formazione. Altri 12,8 milioni di partecipanti hanno dichiarato altri risultati positivi come il miglioramento delle loro abilità e competenze. L’analisi generale della valutazione ex post e quelle preparate dagli Stati membri possono essere considerate positive, benché si fondino soprattutto su dati qualitativi, a causa di carenze nei sistemi di monitoraggio e del numero assai limitato di valutazioni d’impatto controfattuali. Per quanto riguarda il FESR, gli investimenti nelle infrastrutture educative e di assistenza all’infanzia continuano a mostrare sensibili progressi, con oltre 30 000 progetti portati a termine per investimenti in strutture educative (costruzioni di nuove scuole o istituti o ammodernamento e riallestimento di quelli esistenti). Tutte queste strutture erano ubicate quasi interamente nelle regioni meno sviluppate (“di convergenza”) e sono state segnalate soprattutto da uno Stato membro (l’Italia). Anche altri Stati membri hanno realizzato azioni di questo tipo ma senza utilizzare l’indicatore per misurare la capacità dell’infrastruttura oggetto del sostegno; ciò ha precluso relazioni aggregate affidabili sul numero dei beneficiari di questa infrastruttura a livello di UE. 1.5 Crescita sostenibile: risorse naturali (rubrica di bilancio 2) 63,9 miliardi di EUR sono stati stanziati per il 2015 a favore della rubrica 2, che rappresenta il 39,4% del bilancio totale dell’UE per il 2015. La rubrica 2 riguarda i due pilastri della politica agricola comune (PAC): il pilastro I prevede le misure di sostegno del mercato e i pagamenti diretti finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAG), mentre il pilastro II comprende il sostegno allo sviluppo rurale finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). La rubrica comprende altresì il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), la dimensione internazionale della politica comune della pesca (PCP) [cioè le organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) e gli accordi di pesca sostenibile (APS)], e infine le attività realizzate nel settore climatico e ambientale attraverso il programma per l’ambiente e l’azione per il clima (LIFE).

Priorità della Commissione: Le azioni che rientrano in questa rubrica contribuiscono alla realizzazione delle priorità della Commissione “Occupazione, crescita e investimenti”, “Unione dell’energia e politiche in materia di cambiamento climatico” e, in una certa misura, alla priorità “Mercato unico digitale”. Esse contribuiscono anche agli obiettivi di Europa 2020 nel settore della crescita sostenibile, anche in collegamento con la crescita intelligente e inclusiva per quanto riguarda gli investimenti che contribuiscono alla creazione di posti di lavoro e all’innovazione. Diagramma 5: a sinistra: programmi principali finanziati nel 2015 nell’ambito della rubrica 2 / a destra: percentuale della rubrica 2 sull’intero bilancio 2015. Tutte le cifre in milioni di EUR. L’azione della Commissione di fronte alla crisi agricola La Commissione si è mossa in due direzioni per assicurare la necessaria stabilizzazione del mercato, poiché il settore lattiero-caseario e quello della carne suina sono stati colpiti dall’embargo russo sulle importazioni dall’UE. Innanzi tutto ha istituito un aiuto all’ammasso privato per ridurre l’approvvigionamento del mercato. In secondo luogo ha anticipato l’erogazione dei pagamenti diretti e ha introdotto un “pacchetto di solidarietà” contenente altre misure specifiche per favorire il flusso di cassa degli agricoltori. Sono state adottate specifiche misure temporanee di sostegno per 219,3 milioni di EUR a favore degli agricoltori colpiti dall’embargo russo sui prodotti ortofrutticoli, mentre per il settore lattiero-caseario le misure di sostegno supplementare ammontavano a 54,3 milioni di EUR. Inoltre sono aumentate le azioni di promozione nei paesi terzi con un primo impatto di bilancio pari a 3 milioni di EUR nel 2015 (e ulteriori importi il cui impatto interesserà il 2016 e il 2017). Nel 2015 sono state varate alcune misure a favore dei mercati agricoli anche per migliorare la catena di approvvigionamento. Queste comprendono: -la diffusione di informazioni sul mercato tramite “quadri operativi del mercato”. In questo modo aumenterà la trasparenza dei mercati e gli operatori del mercato potranno adottare decisioni più informate; -il lancio o il rilancio di vari forum di analisi come la task force per i mercati agricoli (su temi quali la trasparenza del mercato, le pratiche commerciali sleali e l’accesso a strumenti finanziari e ai mercati dei futures) e del forum di alto livello per un migliore funzionamento della filiera alimentare. 1.5.1 Informazioni sull’attuazione dei programmi 2014-2020 Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAG) Per il FEAG, che finanzia pagamenti diretti agli agricoltori e spese correlate al mercato, è già in corso l’attuazione dei primi anni del QFP 2014-2020. Nell’ambito dell’Organizzazione comune dei mercati (OCM) sono operativi specifici programmi di sostegno settoriali in vari punti dei relativi cicli di vita. Sono state adottate altre misure di sostegno al mercato, come gli aiuti all’ammasso privato per alcuni prodotti lattiero-caseari e regimi di ritiro dal mercato per i prodotti ortofrutticoli in risposta all’embargo russo sulle importazioni di alcuni prodotti agricoli dall’UE e al rallentamento del mercato nei settori lattiero-caseario e della carne. Queste misure hanno fornito il necessario sostegno ai produttori colpiti degli Stati membri e hanno contribuito a riequilibrare i settori interessati. L’agricoltura europea è riuscita a trovare mercati alternativi sia a livello nazionale che all’estero (soprattutto in Asia) come dimostrano le statistiche commerciali: nonostante la perdita del mercato russo, il valore complessivo delle esportazioni dei prodotti agricoli dell’UE è aumentato del 6% nei 12 mesi successivi all’imposizione dell’embargo nell’agosto 2014. Gli esportatori dell’UE hanno registrato importanti successi negli USA (+19%) e in Cina (+39%), tra gli altri mercati. Le esportazioni di vino dall’UE sono aumentate di 660 milioni di EUR (10,3%) su base annua nei primi nove mesi del 2015. Alla base di tali successi vi è il sostegno offerto dagli specifici programmi settoriali alla promozione nei paesi terzi, nonché agli investimenti nei vigneti e nelle strutture di trasformazione e commercializzazione.

Per quanto riguarda i pagamenti diretti, durante l’esercizio finanziario 2015 il FEAG ha continuato a finanziare i regimi antecedenti alla riforma, ma sono stati introdotti anche particolari elementi della riforma della politica agricola comune (PAC) del 2013, tra cui la convergenza dei livelli di aiuto tra gli Stati membri. A livello amministrativo, dal 2014 la Commissione ha assistito gli Stati membri nella preparazione e nell’attuazione dei pagamenti diretti, ad esempio mediante documenti di orientamento o discussioni nell’ambito di incontri di gruppi di esperti. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) Per il FEASR sono stati adottati tutti i 118 programmi di sviluppo rurale. La Commissione non si aspetta che il ritardo nell’approvazione del programma (gli ultimi programmi sono stati approvati nel dicembre 2015) abbia un impatto sulla capacità di raggiungere gli obiettivi del programma e gli obiettivi correlati. Al 31 dicembre 2015 erano stati impegnati circa 23,5 miliardi di EUR, ossia il 24% della dotazione complessiva del FEASR per il 2014-2020. Per quanto riguarda i pagamenti, le richieste degli Stati membri ricevute entro la fine del 2015 ammontavano a 3,77 miliardi di EUR in totale, che è il 4% degli impegni complessivi, a dimostrazione della necessità di accelerare l’attuazione negli anni a venire. Una forte attenzione alla semplificazione All’inizio del 2015 la Commissione ha avviato un esercizio di semplificazione su larga scala per l’intero acquis agricolo. Alla fine del 2015 sono stati effettuati diversi emendamenti legislativi, come: -proroga della scadenza per le domande di sostegno; -maggiore flessibilità in relazione al sostegno accoppiato facoltativo; -pagamento a favore dei giovani agricoltori; e -riduzione degli oneri amministrativi per i beneficiari e le amministrazioni degli Stati membri semplificando il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC), per esempio introducendo controlli incrociati preliminari preventivi e vari miglioramenti dei documenti di orientamento, in particolare per i pagamenti diretti in relazione all’attuazione delle aree di interesse ecologico. È in corso anche la semplificazione delle sanzioni amministrative nell’ambito del SIGC. Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) Per quanto riguarda il FEAMP, l’approvazione dell’ultimo regolamento FEAMP (maggio 2014) ha prorogato il processo di negoziazione con gli Stati membri, portato a termine nel dicembre 2015. Adesso tutti i 27 programmi operativi del FEAMP sono stati adottati dalla Commissione. Per agevolare l’avvio dell’attuazione, la Commissione ha adottato una serie di atti delegati e di esecuzione. Ha fornito anche orientamenti agli Stati membri nelle riunioni del comitato FEAMP e in quelle del gruppo di esperti FEAMP, soprattutto per quanto riguarda le nuove caratteristiche del FEAMP. Alla fine del 2015 era in vigore un totale di 14 protocolli agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) con paesi terzi, rispetto ai 10 del 2013 e ai 13 del 2014. Nel 2015 i negoziati per il rinnovo dei protocolli con la Groenlandia e la Mauritania, nonché per nuovi APPS con la Liberia e le isole Cook sono stati portati a termine con successo. Nel contempo, gli APPS con il Mozambico e le Kiribati sono stati interrotti alla scadenza degli ultimi protocolli. Programma per l’ambiente e l’azione per il clima (LIFE)

Il programma LIFE è in corso di attuazione. I nuovi tipi di sovvenzioni (integrate, di assistenza tecnica, di rafforzamento delle capacità e progetti preparatori) introdotti dal regolamento LIFE sono stati realizzati con successo e sono stati avviati i relativi inviti a presentare proposte. Il gran numero di domande per progetti sull’azione per il clima e progetti integrati dimostra che le nuove caratteristiche introdotte dal programma LIFE sono state accolte con estremo favore. In seguito ai primi due inviti a presentare proposte nel 2014 e nel 2015 sono giunte oltre 300 domande di progetto sull’azione per il clima. Per quanto riguarda i progetti integrati, nel 2015 LIFE ha erogato 63,8 milioni di EUR a sostegno di sei progetti integrati finanziati nell’ambito del programma LIFE per l’ambiente: essi favoriranno l’uso coordinato di oltre 1,4 miliardi di EUR in finanziamenti complementari dal FEASR, dal FESR, nonché da fondi nazionali e privati. Varie realizzazioni politiche nell’ambito del settimo programma di azione per l’ambiente (7° PAA) hanno goduto del sostegno scientifico, tecnico e logistico finanziato nell’ambito di LIFE, come le attività connesse allo sviluppo e all’approvazione del pacchetto sull’economia circolare, nonché il lavoro preparatorio e il sostegno logistico per la Conferenza delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (COP21) che ha portato al primo accordo globale e universale sul clima giuridicamente vincolante. 1.5.2 Risultati dei programmi 2007-2013 Aspetti attuativi Nel quadro del regime precedente alla riforma della PAC del 2013, i pagamenti diretti del FEAG sono stati attuati agevolmente grazie alla tempestività del calcolo e delle assegnazioni del sostegno da parte delle amministrazioni degli Stati membri. Per quanto riguarda lo sviluppo rurale (FEASR), sono state apportate diverse modifiche correttive sui programmi dei singoli Stati membri nel periodo 2007-2013. Le modifiche riguardavano questioni quali gli spostamenti di stanziamenti finanziari tra le misure, l’adattamento dei beneficiari interessati e i criteri di ammissibilità. Ciò ha permesso di far fronte al ridotto tasso di assorbimento finanziario nei primi anni dell’attuazione, nonché ad alcuni problemi imprevisti derivanti dal mutato contesto economico o dal più ampio contesto politico. Attualmente il tasso di assorbimento definitivo per il periodo 2007-2013 è stimato al 98%. Il Fondo europeo per la pesca (FEP, predecessore del FEAMP) ha finanziato il settore della pesca e le comunità costiere per favorirne la resilienza economica e la sostenibilità ecologica. Al 31 maggio 2015 era stato impegnato il 90,8% del FEP. Gli impegni presi dagli Stati membri dal 2007 al 31 maggio 2015 ammontavano a 3,91 miliardi di EUR per 134 689 operazioni. Per lo stesso periodo, gli investimenti nel settore della pesca e dell’acquacoltura sono stati pari a 9,27 miliardi di EUR: il 42% dal FEP, il 26% da contributi pubblici nazionali e il 32% da finanziamenti privati. Le misure per lo sviluppo sostenibile delle aree di pesca hanno registrato alcuni progress