Risoluzione del Parlamento europeo sulla ricerca in materia di sicurezza - le tappe future (2004/2171(INI))



Gazzetta ufficiale n. 133 E del 08/06/2006 pag. 0135 - 0140



P6_TA(2005)0259 Ricerca sulla sicurezza Risoluzione del Parlamento europeo sulla ricerca in materia di sicurezza — le tappe future (2004/2171(INI)) Il Parlamento europeo, - visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, - vista la Strategia europea per la sicurezza, intitolata "Un'Europa sicura in un mondo migliore", adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003, - vista la comunicazione della Commissione intitolata "Ricerca in materia di sicurezza — Le tappe future" (COM(2004)0590), nonché le precedenti comunicazioni della Commissione (COM(2003)0113 e COM(2004)0072), - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo intitolata "Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013" (COM2004)0101), nonché la comunicazione della Commissione intitolata "La scienza e la tecnologia, chiavi del futuro dell'Europa — Orientamenti per la politica di sostegno alla ricerca dell'Unione" (COM(2004)0353), - viste le comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo "Prevenire e combattere il finanziamento del terrorismo attraverso misure per migliorare lo scambio di informazioni, per rafforzare la trasparenza e per aumentare la tracciabilità delle operazioni finanziarie" (COM(2004)0700), "Preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo" (COM(2004) 0701) e "Prevenzione, preparazione e risposta in caso di attacchi terroristici" (COM(2004)0698), - viste le sue risoluzioni del 15 maggio 1997 [1], del 28 gennaio 1999 [2] e del 10 aprile 2002 [3] sulle industrie europee della difesa, - vista la risoluzione del 30 novembre 2000 sull'istituzione di una politica europea comune in materia di sicurezza e di difesa dopo Colonia e Helsinki [4], - vista la sua risoluzione del 10 aprile 2003 sulla nuova politica europea in materia di sicurezza e difesa: priorità e lacune [5], - vista la sua risoluzione del 20 novembre 2003 sulla politica comunitaria in materia di attrezzature militari [6], - vista la proposta di un Libro bianco sulla difesa europea presentata nel maggio 2004 dall'Istituto europeo per gli studi sulla sicurezza, - vista la relazione sulla dottrina europea per la sicurezza umana presentata all'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza comune il 15 settembre 2004, - vista la relazione del gruppo di personalità nel settore della ricerca sulla sicurezza, intitolata "Ricerca per un'Europa sicura", del 15 marzo 2004, - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia nonché della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0103/2005), A. considerando che, in seguito ai recenti mutamenti geopolitici, sociali e tecnologici e ad avvenimenti recenti a livello mondiale quali gli attacchi terroristici dell' 11 settembre 2001 negli USA e dell' 11 marzo 2004 a Madrid, la sicurezza è diventata una questione più urgente e che gli Stati membri dell'UE devono essere più preparati a far fronte a nuovi tipi di minacce alla sicurezza grazie a un uso più efficace delle conoscenze, B. considerando che l'allargamento a 25 Stati membri genera nuovi tipi di sfide in materia di sicurezza per una nuova Europa che confina ora con regioni più vulnerabili, C. considerando che queste nuove minacce si avvalgono delle nuove tecnologie, vanno al di là dei confini statali, approfittano dell'apertura e della trasparenza che caratterizzano la società moderna, altamente tecnologica e democratica dell'Europa, minacciando la sicurezza degli Stati membri sia dall'esterno che all'interno del territorio dell'Unione europea e rendendo ancora più difficile operare una distinzione tra sicurezza interna ed esterna, D. considerando che l'Unione europea deve essere in grado di garantire la protezione dei suoi cittadini, di contribuire alla stabilità del continente europeo e delle regioni vicine nonché di contribuire al mantenimento della pace e della sicurezza internazionale conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite e agli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune, E. considerando che è difficile garantire una politica di sicurezza e di difesa credibile e un'Europa più sicura senza il ricorso a strumenti e capacità tecnologicamente avanzati, avvalendosi dello stato della tecnologia per ridurre al minimo i rischi in materia di sicurezza, F. considerando che, nonostante il potenziale dell'UE per quanto riguarda la ricerca e lo sviluppo di tecnologie in materia di sicurezza, la mancanza di un quadro specifico per la ricerca nel campo della sicurezza a livello dell'UE e l'elevata frammentazione e duplicazione dei sistemi e delle infrastrutture nel campo della ricerca sulla sicurezza generano notevoli ostacoli al rinvenimento di soluzioni efficaci dal punto di vista dei costi, G. considerando che gli investimenti totali degli USA per la sicurezza nazionale sono mediamente quattro volte superiori a quelli europei e che tali investimenti, che non comprendono la ricerca sulle tecnologie "dual-use", finanziata dal dipartimento della difesa americano, sono ripartiti attraverso una serie di dipartimenti di Stato americani, il che rispecchia una impostazione globale della ricerca in materia di sicurezza, H. considerando che gli investimenti per la ricerca e lo sviluppo nel settore della difesa negli Stati membri sono approssimativamente cinque volte inferiori agli investimenti corrispondenti negli Stati Uniti, e che ciò contribuisce ad incrementare il rischio che l'UE diventi più vulnerabile e dipendente in tale settore, I. considerando che la distinzione tra ricerca in campo civile e ricerca in campo militare è sempre meno evidente, J. considerando che la ricerca nel campo della sicurezza potrebbe rivestire un ruolo strategico per il miglioramento della competitività industriale europea e per il rafforzamento della sua base scientifica e tecnologica, come stabilito dagli obiettivi di Lisbona e Barcellona, 1. accoglie con favore la proposta della Commissione di un Programma europeo di ricerca sulla sicurezza (PERS); sottolinea la necessità di sviluppare un programma di ricerca sulla sicurezza strutturato ed efficace a livello UE per affrontare le sfide attuali e future in materia di sicurezza e definire chiaramente i requisiti europei, aumentare la sicurezza dei cittadini europei e garantire la credibilità e l'efficacia dell'Europa nelle operazioni PESD, contribuendo al contempo alla crescita e alla competitività dell'economia europea; 2. ritiene che un programma di ricerca efficiente in materia di sicurezza dovrebbe basarsi su un quadro di riferimento coordinato, cui partecipino le più importanti parti interessate con finanziamenti adeguati e razionalizzati, ispirandosi all'esistente esperienza comunitaria nella gestione di programmi di ricerca congiunti; 3. sottolinea il carattere di interesse pubblico di tutti gli aspetti connessi alla ricerca in materia di sicurezza e pertanto chiede che si dia sufficiente stabilità ai programmi e ai progetti in questo settore e che si vincoli la dotazione di bilancio all'evoluzione del prodotto interno lordo, allo scopo di conseguire la massima continuità nel tempo e i migliori risultati; Il programma europeo di ricerca sulla sicurezza e il suo finanziamento 4. prende atto della proposta della Commissione di sviluppare il PERS quale parte del settimo programma quadro di ricerca UE; sottolinea che il PERS dovrebbe rispettare la natura particolare della ricerca in materia di sicurezza, tenendo conto di elementi specifici quali le norme che disciplinano i diritti di proprietà intellettuale, il trattamento di informazioni riservate, la tutela di una informazione sicura e il trasferimento di tecnologia; sottolinea che le attività del PERS dovrebbero basarsi sulla procedura di codecisione; 5. invita la Commissione a tener conto del fatto che l'articolo 29, relativo al gruppo di lavoro sulla protezione dei dati, ha il fine di consigliare la Commissione su qualunque misura comunitaria che possa limitare i diritti e le libertà delle persone fisiche riguardo al trattamento dei dati personali e alla privacy; 6. invita il Consiglio e la Commissione, in cooperazione con il Parlamento europeo, a stabilire chiaramente, all'interno dei rispettivi organi nonché fra gli stessi, e prima di stanziare qualunque importo per la ricerca, gli obiettivi e le priorità da perseguire nel settore della ricerca in materia di sicurezza e il ruolo che in ciascuna fase dovrà essere riconosciuto agli Stati membri e alle agenzie europee interessate; 7. invita il Consiglio e la Commissione a definire le priorità in base al quadro di programmazione operativo per l'esecuzione del programma dell'Aia sulla lotta contro il terrorismo nei casi relativi alla sicurezza interna, e in base alla strategia europea per la sicurezza nei casi relativi alla sicurezza esterna; 8. raccomanda che il futuro PERS contempli tra le proprie priorità la lotta al terrorismo, il monitoraggio del territorio, la protezione civile, il controllo delle frontiere esterne dell'Unione e altri ambiti nei quali l'azione comunitaria può offrire un valore aggiunto senza entrare in conflitto con le competenze degli Stati membri; 9. ritiene che uno degli obiettivi principali del programma dovrebbe essere la protezione delle frontiere esterne dell'Unione e la protezione delle infrastrutture critiche, quali le reti transeuropee e gli impianti nucleari; 10. invita la Commissione a servirsi dell'esperienza acquisita in occasione del primo bando per la presentazione di proposte nel quadro dell'azione preparatoria al fine di confermare i settori prioritari; ritiene che una maggiore attenzione debba essere accordata alla ricerca relativa all'accettazione da parte del pubblico della ricerca in materia di sicurezza e al trattamento dei dati riservati onde permettere un maggiore scambio di tali dati tra Stati membri; 11. condivide l'opinione secondo cui il PERS dovrebbe incentrarsi concretamente ma non esclusivamente sulle attività di ricerca e sui settori tecnologici con un valore aggiunto comune in modo da anticipare, monitorare e ridurre con successo le nuove sfide in materia di sicurezza, quali quelle connesse al bioterrorismo, alla cibercriminalità e ad altre forme moderne di criminalità organizzata, al fine di portare a termine le missioni UE di sicurezza, riducendo al minimo il numero delle vittime; 12. insiste sul fatto che la creazione di un programma europeo di ricerca sulla sicurezza deve essere combinata ad una analisi globale ad intervalli regolari dei fabbisogni in materia di sicurezza, per poter individuare i principali strumenti tecnologici e non, necessari per affrontare il mutevole scenario della sicurezza dopo la guerra fredda; 13. si esprime a favore, parallelamente alla ricerca tecnologica, di un accento sullo sviluppo di capacità comuni di simulazione e di intelligence riguardo alle minacce, che utilizzino i vantaggi comparativi di cui beneficiano gli Stati membri in ogni circostanza; 14. sottolinea che in alcuni casi i progetti proposti contempleranno i due aspetti della sicurezza e incolumità, che dovrebbero pertanto essere strettamente correlati; evidenzia che richiedere che nell'ambito del PERS la ricerca si occupi soltanto degli aspetti relativi alla sicurezza sarebbe controproducente; propone quindi un approccio più integrato e in stretta cooperazione tra il PERS e altre attività di ricerca nell'ambito del settimo programma quadro di ricerca; raccomanda che il PERS operi la distinzione più chiara possibile tra ricerca militare e non militare; 15. ritiene che nella comunicazione della Commissione l'accento sia stato posto piuttosto sulla ricerca tecnologica; chiede un'interazione più equilibrata tra la ricerca nel settore delle scienze naturali e della tecnologia e quella in altre scienze, in particolare le scienze politiche, sociali e umane; 16. considera che, al fine di colmare il divario fra ricerca e applicazioni pratiche, mettendo le innovazioni tecnologiche al servizio della vita di tutti i giorni, occorre prestare un'attenzione particolare e accresciuta alle operazioni di ricerca (OR), ai sistemi di analisi (SA) e alla simulazione; 17. sottolinea che, per affrontare le debolezze e le carenze sostanziali degli Stati membri nei settori dei sistemi C4ISR (comando, controllo, comunicazioni, informatica, intelligence, sorveglianza e ricognizione), andranno tentati maggiori progressi per quanto riguarda i sistemi di sensori, la biotecnologia, lo spazio e le tecnologie informatiche; 18. rileva che le applicazioni e i servizi aerospaziali in settori quali il posizionamento globale (GPS), l'osservazione globale e la raccolta di dati possono assumere un ruolo fondamentale e dovrebbero essere evidenziati nell'ambito del PERS; 19. chiede alla Commissione di basarsi sulla relazione intitolata "Ricerca per un'Europa sicura" pubblicata dal gruppo di personalità nel settore della ricerca in materia di sicurezza e sulla relazione finale del comitato di esperti su spazio e sicurezza, per estendere alle iniziative satellitari nazionali il tipo di cooperazione e collaborazione nella ricerca in materia di sicurezza necessario per massimizzare la capacità dei sistemi civili, militari e duali perché possano rispondere alle esigenze operative e ai requisiti dell'Unione; 20. riconosce che saranno necessari finanziamenti aggiuntivi e più congrui per un programma di ricerca sulla sicurezza coerente ed efficace; ritiene pertanto che il livello di finanziamento pari a un miliardo EUR all'anno proposto nella relazione del gruppo di personalità potrebbe essere raggiunto grazie a finanziamenti a titolo del programma quadro di ricerca e di altre fonti alternative; 21. è del parere che, parallelamente a tale livello di finanziamento, l'Unione dovrebbe razionalizzare e rendere più efficiente l'utilizzo delle risorse esistenti, eliminando l'attuale frammentazione della spesa; 22. sottolinea tuttavia che l'incremento degli investimenti nella ricerca per la sicurezza non dovrebbe comportare tagli alla spesa destinata alla ricerca nel settore civile; 23. invita il Consiglio e la Commissione a studiare un sistema di condivisione equilibrato delle uscite supplementari, da mobilitare al di là di quelle previste dal piano di ricerca comunitario, in modo da far sì che l'onere finanziario della ricerca tenga conto del peso economico degli Stati membri, in funzione di una percentuale del PIL, sistema che dovrebbe prevedere un impegno pluriennale, in modo da consentire una programmazione affidabile; Consultazione e cooperazione con le parti interessate 24. accoglie con favore la proposta di istituire un comitato consultivo europeo per la ricerca sulla sicurezza; ritiene che, data l'attuale carenza di una sovrastruttura per l'elaborazione di una politica, vi sia la necessità di maggiori informazioni circa l'adeguatezza di detto comitato consultivo e la sua preparazione a fornire una consulenza effettiva sul contenuto della ricerca in materia di sicurezza nonché a farsi carico dei problemi operativi relativi ai programmi; sottolinea che il Parlamento europeo dovrebbe essere rappresentato in seno al comitato da cinque membri, tra cui i presidenti delle commissioni competenti (la commissione per gli affari esteri, la sottocommissione per la sicurezza e la difesa, la commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, la commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni), ovvero dai loro rappresentanti, 25. sottolinea il valore aggiunto della consultazione e della cooperazione con esperti provenienti da tutti i più importanti gruppi di parti interessate nella ricerca sulla sicurezza nell'ambito del comitato consultivo per la ricerca sulla sicurezza; chiede tuttavia una partecipazione più equilibrata da parte dei rappresentanti dell'industria, degli sponsor della ricerca e dei clienti pubblici e privati nonché degli organismi di ricerca scientifica, delle istituzioni pubbliche e dei rappresentanti di organizzazioni per le libertà civili; 26. chiede che le attività e i metodi di lavoro del comitato consultivo siano chiariti e monitorati dal Parlamento europeo; 27. sottolinea che l'istituzione del comitato consultivo dovrebbe mirare a evitare eventuali duplicazioni nella struttura della ricerca sulla sicurezza; 28. condivide l'opinione secondo cui, al fine di evitare i costi elevati della duplicazione e della frammentazione nelle attuali strutture e programmi in materia di sicurezza, occorre incoraggiare una maggiore e più stretta cooperazione e coordinamento tra le attività europee in materia di ricerca per la sicurezza e le iniziative degli Stati membri, di altri centri di ricerca comunitari e di altre organizzazioni internazionali con competenze relative a questioni di sicurezza globali o regionali; 29. raccomanda che, nell'ambito delle relazioni transatlantiche, la ricerca europea sulla sicurezza comporti gli sforzi necessari per evitare la duplicazione e promuovere l'interoperabilità, nel rispetto delle particolarità del settore della ricerca nell'Unione; sottolinea comunque che il bilancio dell'Unione per la ricerca sulla sicurezza andrebbe usato per sviluppare gli interessi delle imprese dell'UE; Quadro istituzionale 30. insiste sul fatto che il Parlamento europeo dovrebbe partecipare allo sviluppo di attività europee di ricerca nel campo della sicurezza non soltanto venendo regolarmente informato dei progressi compiuti ma, soprattutto, venendo consultato prima dell'attuazione dei programmi previsti; 31. invita la Commissione a presentare senza indugio al Parlamento le linee d'azione strategiche e i consigli ricevuti sui principi e meccanismi di attuazione, le proposte specifiche di partecipazione, i tipi di contratti e gli strumenti di finanziamento per le attività di ricerca nell'ambito del PERS, e le necessarie disposizioni sulla proprietà intellettuale e il trasferimento di tecnologia elaborate unitamente al comitato consultivo per la ricerca in materia di sicurezza; 32. chiede al Commissario competente di riferire sia alla commissione per gli affari esteri sia alla commissione per l'industria, la ricerca e l'energia prima di attuare il PERS; 33. insiste sulla necessità di un quadro politico e istituzionale per promuovere la cooperazione e il coordinamento efficace tra il PERS, la nuova Agenzia europea per la difesa e le politiche dell'UE pertinenti in materia di sicurezza e di difesa; 34. ritiene che occorra definire più chiaramente i dettagli e i parametri delle attività della nuova Agenzia europea per la difesa, specialmente per quanto riguarda le attività di ricerca in materia di sicurezza e i suoi rapporti di lavoro con il PERS; 35. invita il Consiglio e la Commissione a garantire un'efficiente ed efficace interrelazione tra il PERS e l'Agenzia europea di difesa al fine di evitare qualsiasi tipo di duplicazione nel settore della ricerca e della tecnologia; 36. invita la Commissione a tener conto del concetto di "interesse pubblico" della ricerca in materia di sicurezza, sia per gli Stati membri che per l'Unione europea, onde evitare il rischio di finanziare progetti che non siano coerenti con le priorità politiche o con taluni obblighi di interesse pubblico, o con la protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà civili e della vita privata; sottolinea che la trasparenza nell'assegnazione dei contratti è della massima importanza; 37. chiede l'ottimizzazione delle potenziali sinergie tra difesa e ricerca civile, mediante l'integrazione di applicazioni e il trasferimento di tecnologia tra entrambi i settori; chiede al contempo una migliore definizione di strumenti specifici che possano contribuire a far fronte alle peculiarità della sicurezza connessa con la ricerca; Gestione del programma europeo di ricerca sulla sicurezza 38. ritiene che, al fine di garantire una gestione efficace del PERS, l'esperienza acquisita in relazione ai meccanismi di finanziamento, ai metodi e al quadro istituzionale nel corso dell'azione preparatoria dovrebbe avere un ruolo fondamentale; 39. insiste affinché la gestione del PERS evidenzi il valore aggiunto dell'interoperabilità e della connettività in modo da migliorare la cooperazione transfrontaliera, evitando inutili duplicazioni e migliorando la coerenza delle iniziative dell'Unione; 40. sostiene con vigore lo sviluppo di solide infrastrutture comuni di ricerca e sviluppo, la promozione di una collaborazione tra laboratori di tutta l'Unione e lo sviluppo di risorse umane nei settori della ricerca e della tecnologia, onde fare dell'Europa una regione più attraente per i ricercatori qualificati in questo settore; 41. insiste sulla necessità di promuovere una collaborazione sistematica e di esaminare le possibili sinergie tra industria e comunità di ricerca al fine di portare il tasso d'innovazione in Europa ai più alti livelli mondiali; 42. ritiene che il PERS dovrebbe essere compatibile con l'istituzione di un mercato europeo della difesa aperto, integrato e competitivo e con l'introduzione di meccanismi innovativi, che consentano all'industria europea di acquisire un vantaggio comparativo sui mercati mondiali; sottolinea che la trasparenza nell'aggiudicazione dei contratti è della massima importanza; 43. sottolinea i benefici che un'industria della sicurezza europea più competitiva, basata sulle attuali capacità dell'industria della difesa e di altri settori specialistici connessi con le infrastrutture delle nuove tecnologie, potrebbe fornire a sostegno della crescita economica e della competitività globale dell'economia europea, e ne mette in luce i risultati positivi in seno alla società dell'UE; 44. sottolinea che le iniziative dell'UE in materia di ricerca sulla sicurezza non devono indebolire i principi e i valori dell'Unione in materia di diritti dell'uomo, diritti democratici, libertà politiche, libertà civili ed etica; * * * 45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al Segretario generale del Consiglio d'Europa. [1] GU C 167 del 2.6.1997, pag. 137. [2] GU C 128 del 7.5.1999, pag. 86. [3] GU C 127 E del 29.5.2003, pag. 582. [4] GU C 228 del 13.8.2001, pag. 173. [5] GU C 64 E del 12.3.2004, pag. 599. [6] GU C 87 E del 7.4.2004, pag. 518. --------------------------------------------------