22.B.91 Cadetta ufficiale delle Comunità europee l^C1915u^ 
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorecantemodificadelladirettiva 
89^22BCEEconcementeilravvicinamentodelledisposizionilegislative,regolamentaried 
amministrative degli ^tati membri riguardanti l^etichettatura dei prodotti del tabacco^ 
^91BC191B1^ 
11 Consiglio, in data 28 gennaio 1991, ha deciso, conformemente alf articolo 100 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione ^Ambiente, salute pubblica e consumo^, incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore l^oordwal, 
in datala maggio 199L 
Il Comitato economicoesociale ha adottato il 29 maggiol991,nel corso della 28^ sessione 
plenaria, con ^8 voti favorevoli,^contrarie^astensioni, il seguente parere^ 
1. Introduzione 
LI. La proposta della CommissioneèintesaasoddP 
sfare la richiesta degli ^tati membri chefavevano invita 
taapresentare, non appena fosse tecnicamente possibP 
le, una proposta voltaacompletare con norme adeguate 
Petichettatura dei prodotti del tabacco diversi dalle 
sigarette, e in particolare ad introdurre le modifiche 
necessarie per stabilire avvertenze specifiche da apporre 
a queste categorie di prodotti. 
1.2. La Commissione approfitta inoltre delfoccasio 
ne per completarePelenco delle avvertenze facoltative 
figuranti nelPallegato della direttiva, le quali erano 
applicabili finora solo alle sigarette, conformemente 
a quanto era stato convenuto con il Consiglio circa 
raggiornamene periodico di tale elenco, 
1B^. Infine laproposta inesamestabilisceancheil 
divieto di distribu^ioneper i tabacchi umidificati da 
succhiare^infatti gli ^tati membri maggiormente esposti 
a tale nuovo prodotto ne hanno vietato la distribuzione 
ed è quindi necessario armonizzare le disposizioni 
nazionali in materia. 
IBI. La Commissioneha adottato come basedella 
proposta un livello di protezione elevato, conformemen 
te alf articolo 100 A,comma ^,dellrattatoCLF. 
Lè^, Per la presentazione delle avvertenze specifiche 
sui condizionamenti, fondandosi sui pareri degli esperti 
scientifici e tenendo conto delle esigente tecniche, la 
Commissione suddivideiprodotti in tre grupph 
— tabacco da fumo per sigarette fatteamano, 
— altri tipi di tabacco da fumo, 
— prodottideltabaccochenoncomportanocombuD 
stione. 
Le esigenze tecniche corrispondonoaunampostazione 
flessibile definita alfarticolo^, paragrafo^, della diret 
riva 89B^22BCEEperiprodotti diversi dalle sigarette. 
d^Ume^^t^^m^n^^t^ l.D. Al gruppo^tabacco da fumo per sigarette fatte 
amano^la Commissione attribuisce le stesse caratteri^ 
sticheegli stessi rischiper la salute che alconsumo 
delle sigarette. 11 gruppo^altri tipi di tabacco da fumo^ 
comprende tabacco da pipa, sigari e sigaretti il cui 
consumo presenta alcune caratteristiche specifiche, relaD 
tive soprattutto al ruolo causale di questi prodotti per 
quanto riguarda le malattie cardiovascolari. 
guanto ai^prodotti del tabacco che non comportano 
combustione^quali tabacco da masticareetabacco da 
fiuto^, la Commissione ritiene che si distinguano dagli 
altri per il loroconsumo pervia nasale od orale, limitato 
peraltroacerte categorie socioprofessionali quali mari 
nai, minatori, certi settori militari, e a determinate 
regioni. 
1.^. La Commissione dedica un capitolo speciale deP 
la sua premessa al^tabacco umidificato da succhiare^. 
LaCommissione avverte chetale prodottoèrelativaD 
mente nuovoeche, secondo recenti studi scientifiche 
per certi aspetti più nocivoecausa più dipendenza degli 
altri prodotti diversi dalle sigarette^ esso comportaun 
altrofattorepericolosonel senso che attiraigiovani 
consumatorieneprovoca la dipendenza dalla nicotina. 
lòopo aver esaminato la questione, la Commissione ha 
giudicato insufficiente la misura intesa a vietarne la 
vendita ai minoridi 18anni.Lssahasceltoperciòdi 
seguire f esempio degli ^tati membri che già hanno 
vietato Pimmissione sul mercato del prodotto in causa 
o che stanno per farlo. Al riguardo la Commissione 
sostiene che, per quanto concerne prodotti nuovi, ricoD 
nosciuti scientificamente dannosienonancoramolto 
diffusi traiconsumatori europei, il divieto d^immissione 
sul mercato sialapiùefficace misura dipreven^ione 
contro il cancroetale da non ledere gli interessi econoD 
mici né quelli personali dei consumatori. 
1.8. Aierita infine segnalare che la Commissione prò 
pone d^inserire una nuova avvertenza concernente la 
N. C 191/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
dipendenza dalla nicotina causata dal consumo dei pro­
dotti del tabacco, basandosi sul rapporto pubblicato 
nel 1988 dal Surgeon General statunitense « The Health 
Consequences of Smoking; Nicotine Addiction». 
La Commissione considera importante inserire tale 
messaggio nell'elenco delle avvertenze per assicurare 
un'informazione obiettiva al consumatore e un effetto 
dissuasivo in particolare per i più giovani. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato prende molto sul serio il rapporto 
degli esperti cancerologi sui rischi inerenti al consumo 
del tabacco e considera che sia nell'interesse del consu­
matore l'adozione di misure più radicali. 
Il Comitato considera urgente mettere in pratica una 
politica comunitaria coerente che implichi la necessità 
di programmi di conversione per il tabacco greggio, 
corredati da sostegni a coloro che risulterebbero lesi 
dall'applicazione della direttiva in seguito alla perdita 
dell'impiego e del reddito. 
In ogni Stato membro le cure apportate alle persone 
che soffrono di tabagismo sono fonte di spese elevate 
per le casse nazionali di previdenza sociale. Di conse­
guenza, per consentire il proseguimento delle cure in 
modo soddisfacente per gli interessati, una parte delle 
accise sul tabacco dovrebbe alimentare la dotazione di 
bilancio delle casse nazionali di previdenza sociale. 
Nel parere del 7 luglio 1988 (x) sulla prima direttiva 
concernente l'etichettatura, il Comitato aveva già indi­
cato che tali misure dovevano salvaguardare l'equilibrio 
tra gli effetti perseguiti e i costi risultanti. 
Si deplora pertanto che nel testo della direttiva in esame 
la Commissione abbia trascurato il parere del Comitato 
il quale chiedeva di tener conto anche delle ripercussioni 
sull'economia e sull'occupazione, in particolare per le 
piccole e medie imprese (PMI) europee. Ciò vale tanto 
più adesso che le PMI europee stanno ancora assorben­
do le ricadute della prima direttiva sull'etichettatura, la 
quale, come constata la Commissione stessa, non è stata 
ancora recepita in tutti gli Stati membri. 
2.2. Nella Comunità il mercato del tabacco da fumo 
per sigarette fatte a mano, del tabacco da pipa, sigari, 
sigaretti, del tabacco da masticare e del tabacco da fiuto 
è relativamente ridotto (circa il 9 % ) ed è generalmente 
in ribasso dal punto di vista strutturale. I fabbricanti 
sono spesso delle piccole o medie imprese che, con un 
grande numero di marche, cercano di soddisfare i gusti 
disparati di consumatori dai comportamenti individua­
listici. Se ne può ricavare un'idea dalla sottostante tabella (dati 
del 1990). 
Sigari e sigaretti 
Rep. Fed. 
di Germania 
Francia 
Paesi Bassi 
Tabacco da fumo 
per sigarette fatte 
a mano 
Rep. Fed. 
di Germania 
Paesi Bassi 
Tabacco da pipa 
Rep. Fed. 
di Germania 
Paesi Bassi 
Tabacco da 
masticare 
Rep. Fed. 
di Germania 
Paesi Bassi 
Tabacco da fiuto 
Rep. Fed. 
di Germania 
Paesi Bassi tipi/marche 
1600 
450 
650 
300 
100 
700 
60 
15 
20 
200 
10 consumo 
1 245 milioni 
(pezzi) 
1 459 milioni 
519 milioni 
14 266 tonnellate 
16 072 tonnellate 
1 259 tonnellate 
267 tonnellate 
14 tonnellate 
65 tonnellate 
• 260 tonnellate 
diverse tonnellate (2) 
2.3. Il fatturato per i sigari e i sigaretti è calato nella 
CEE del 30% nel ventennio tra il 1970 e il 1990; 
quello del tabacco per sigarette fatte a mano è sceso 
nell'insieme degli Stati membri del 6 % negli ultimi due 
anni. Il mercato del tabacco da pipa accusa dal 1982 
una costante recessione dell'ordine del 25 %, e si osserva 
la stessa tendenza per il tabacco da masticare e per 
quello da fiuto. 
2.4. Per quanto concerne i diversi tipi di condiziona­
mento il Comitato si chiede se la Commissione sia al 
corrente delle difficoltà pratiche a cui si scontra il 
fabbricante. Gli imballaggi vanno ordinati e consegnati 
in serie di almeno 100 000, il che significa per un 
imballaggio di 40 o 50 grammi, un volume di 4 000 o 
5 000 kg e per marche con un fatturato da 1 000 kg 
all'anno ciò significa una scorta d'imballaggi per 4 o 
5 anni. 
Per le esportazioni il problema risulta ancora più acuto, 
in quanto è necessario disporre di scorte supplementari 
di imballaggi che devono recare le avvertenze specifiche 
alternative nella lingua del paese di esportazione. Al 
riguardo occorre tener presente che gli Stati membri 
hanno il diritto di apportare mano a mano delle modifi­
che all'elenco delle avvertenze specifiche alternative. 
Infine, per il tabacco da fiuto si sottolinea che l'imbal­
laggio è così piccolo (da 4, 5, 7, 10 grammi, ecc.) da 
non poter recare una seconda avvertenza oltre a quella 
generica. 
(!) GU n. C 237 del 12. 9. 1988. (2) Non si dispone di dati esatti. 
^.7.^1 gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.Cl^lA^ 
^.ÓE Il Comitato ritiene che le misure proposte dalla 
Commissione siano troppo concentrate sul mercato deP 
le sigarette dove la produzione, con un numero relativa 
mente limitato di marche,èassicurata su scala mondiale 
da poche grosse multinazionali le quali con mezzi 
moderni r^laser^ provvedono a soddisfare le esigenze 
in materia di etichettatura. Tale impressione risulta 
ulteriormente confermata dal fatto che la Commissione 
riprende anche pernii altri prodotti del tabacco l'elenco 
delle avvertenze specifiche alternative perle sigarette, 
apportandovi un'unica modifica. 
Le disposizioni relative ai prodotti del tabacco diversi 
dalle sigarette non devono provocare discrimina^ionia 
scapito dei prodotti delle l^Ail europee. 
^.D. HComitatoèquindi del parere che la limitata 
quota di mercato di tali prodotti strutturalmente in 
declino, unitamente al fatto che la produzioneèassicuD 
rata prevalentemente da Indeuropee, possono rappre 
sentare buone ragioni per evitare l'obbligo di alternare 
le avvertente specifiche. 
^. l^on sono stateinoltre prese inconsiderazione 
néleosserva^ioniformulatedal Comitatonelparere 
sulla prima direttiva in merito a^li ostacoli commerciali 
provocatidalfusodidiverselin^uenéilsuosu^erP 
mento di studiare l'eventualità di ricorrereaunpitto^ 
dramma, fermane quindi l'anomalia per il fatto che 
la formula scelta della Commissionedi mantenerele 
avvertente nelle lingue nazionali può essere fonte di 
ostacoli a^li scambi, mentre l'obiettivo dell'artico 
lolOOAèappunto la loro abolizione. 
^.D. l^er quanto riguarda il divieto del^tabaccoumi 
dificato da succhiare» il Comitato si chiede se una 
direttiva che disciplina l'etichettatura dei prodotti deb 
ba imporre un divieto per uno di questi prodotti. Inoltre 
il Comitato auspicherebbe una risposta al quesito se un 
divieto — di massima applicabileatuttiicittadini della 
Comunità — possa formare ometto di una direttivao 
senon siapiùopportunoricorrereinproposito aun 
regolamento. 
Inoltre la definizione nonèabbastan^a chiara per conD 
sentire una distinzione tra il tabacco umidificato da 
succhiateceli altri tabacchi ad uso^orale»^ad esempio 
stabacchi umidificati da masticare»^ 
^i su^erisce la seguente definizione, più appropriata 
alla finalità della Commissione ^Tabacco finemente 
tritato e umidificato, condizionato in pacchetti e da 
utilizare taleequale, nel proprio imballalo, metten 
dolo in bocca dietro la guancia». 
^.^. 11 Comitato considera esagerato il contenuto del 
puntol^pd'uso del tabacco dà luo^oadipendenza»^ 
che la Commissione propone di a^iun^ere alla lettera 
Bdell'Alle^ato. Infatti, quando si parla di dipendenza, 
si pensa an^ituttoaprodotti quali il^Cannabis»,ecc. 
Il fattoèche il fumo ha subito un'importante flessione, 
finoari^uardare il 3040^della popolazione. 11 ComP 
tato propone quindi di modificare come se^ue tale 
avverten^a^ stabacco determinaunacertaformadi 
dipenden^aedi assuefazione». 3. Osservazioni sui singoli articoli 
3.L ^e la Commissioneèd'accordo con il Comitato 
sul fatto che per un divieto la formula del regolamento 
èpiù appropriata di quella della direttiva sull'etichetta 
tura, risulta superflua la distinzione prevista dall'artico 
lol,trailpuntoleilpunto4dell'articolo^. 
COccorreinoltre modificareladefini^ioneproposta al 
punto^unsu^erimentoatal fine figura al punto ^. 
3.^.. a^HComitato propone di mantenere la distin 
^ionetra^si^arette»ed^altri prodotti del tabacco»in 
base alle differenze di scala menzionate al punto ^Bó. A 
tal fine va depennata all'articolol,para^rafo^, lettere 
a^eb^la menzionerei! tabacco da fumo per sigarette 
fatteamano^. 
b^ Alla lettera c^ si propone di a^iun^ere, dopo le 
parole ^prodotti del tabacco sen^a combustione» la 
precisazione^eccettuato il tabacco da fiuto»,in quanto 
ilpiccolissimoimballa^io incuiècondizionato non 
offre spazio sufficiente per un'avvertenza specifica. 
3.3. ^isu^eriscelase^uentemodificadellaprima 
frase dell'articolol,paragrafo ^, lettera b^ 
^Le unità di condizionamento dei prodotti del 
tabacco diversi dalle sigarette recano un'avvertenza 
specifica non soletta all'alternanza.» 
3.4. Conformemente all'osservazione di cui al punto 
3.ipotrebbe eventualmente essere depennatoilpunto 
4dell'articoloL 
3.éó. ripropone di modificare come se^uel'avverten^ 
^an. 1^ da inserire alla letteraBdell'Alle^ato^ 
^11 tabacco determina una certa forma di dipenden 
^aedi assuefazione». 
3.^. Arr^o^o^ 
a^ Per questo articolo, paragrafo 1, vale, mutatis 
mutandis, quanto osservato ai punti 3.Ie3.4. 
b^ lpara^rafi^e3non mancheranno diporre ^ravi 
problemi allePAil de^li ^tati membri, tra l'altro 
per il fatto che la prima direttiva non è ancora 
completamente entrata in vigore. 11 Comitato invita 
quindi la Commissioneamodificare le date indicate 
in questipara^rafi in funzione della data in cui la 
prima direttiva sull'etichettatura sarà stata recepita 
intutti^li^tatimembri.^er un'applicazione prò 
^ressiva della direttiva le l^Ail hanno bisogno di 
almeno un anno di tregua dopo il periodo transito 
riomenzionato nella prima direttiva sull'etichetta 
tura. 
N. C 191/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
3.7. L'articolo 3, paragrafo 1, va rielaborato, confor­
memente al punto 3.2. del presente parere. 3.8. L'articolo 3, paragrafo 2, va modificato in fun­
zione di quanto osservato ai punti 3.2. e 3.6, lettera b), 
del presente parere. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Nel corso del dibattito sono stati respinti i seguenti emendamenti, che hanno raccolto almeno un quarto dei 
voti espressi : 
Pagina 7 — Punto 2.9. 
Ultima riga, modificare la 6° frase come segue: « Il tabacco determina dipedenza e assuefazione». 
Motivazione 
Non può esserci distinzione; o si tratta di dipendenza e assuefazione oppure no. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 34, voti contrari : 45, astensioni : 19. 
Pagina 8, punto 3.2. 
Sopprimere il punto. 
Motivazione 
La direttiva mira a instaurare avvertimenti preventivi e in quanto tale non dovrebbe escludere alcun prodotto 
contenente tabacco. Le argomentazioni che fanno riferimento rispettivamente alla dimensione e alla questione 
del numero di marche non hanno validità. 
L'armonizzazione deve applicarsi a tutti i prodotti del tabacco per salvaguardare la concorrenza. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 31, voti contrari: 44, astensioni: 21. 
Pagina 8 — Punto 3.5 
Ultima riga, modificare come segue: «il tabacco determina dipendenza e assuefazione». 
Motivazione 
È risaputo che taluni fumatori diventano dipendenti dalla nicotina, per altri la voglia di tabacco diventa 
un'assuefazione. Per altri si tratta di una dipendenza e di una assuefazione nel contempo. 
La nuova definizione che figura nel parere aprirebbe un dibattito sul grado di dipendenza e di assuefazione. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/41 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 34, voti contrari : 45, astensioni : 19. 
Pagina 9 — Punto 3.6, lettera b) 
Riformulare la seconda frase come segue : 
« Il Comitato pertanto invita la Commissione ad accertarsi che la prima direttiva sull'etichettatura venga 
applicata senza indugio. » 
Motivazione 
Esiste una direttiva approvata che andrebbe applicata. La tattica dilatoria suggerita nel progetto di parere è 
inaccettabile quando gli Stati membri non rispettano già ora la normativa comunitaria. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 37, voti contrari : 42, astensioni : 16. 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi (l) 
(91/C 191/16) 
Il Consiglio, in data 4 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Salmon, in 
data 3 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1991, nel corso della 287a sessione 
plenaria, a maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione concerne l'ac­
quisizione di servizi da parte delle amministrazioni pub­
bliche centrali, regionali e locali i cui contratti sono 
importanti al punto da rendere interessanti le operazio­
ni transfrontaliere. È esclusa dal campo di applicazione 
della direttiva l'acquisizione di servizi da parte di enti 
che operano nei settori idrico, energetico, dei trasporti 
e delle telecomunicazioni, che formeranno oggetto di 
una direttiva a parte. 
1.2. La classificazione dei servizi per i quali l'applica­
zione della direttiva è integrale (Allegato I A) o risponde 
a condizioni minime (Allegato I B) è operata sulla base 
di diversi criteri. La definizione delle categorie di servizi 
fa riferimento alla Central Product Classification (CPC) 
delle Nazioni Unite. 
(*) GU n. C 23 del 31. 1. 1991, pag. 1. 1.3. Sono previste varie deroghe: contratti immobi­
liari, servizi audiovisivi, servizi d'arbitrato e conciliazio­
ne, emissione di titoli di Stato, gestione del debito 
pubblico, una parte delle telecomunicazioni (quelle non 
considerate dalla direttiva 90/388/CEE « Concorrenza 
negli appalti dei servizi di telecomunicazione»). 
1.4. Sono fissati i valori minimi contrattuali da pren­
dere in considerazione per l'aggiudicazione degli appal­
ti, nonché l'ammontare dei premi e pagamenti per la 
possibilità di apertura delle gare. 
1.5. Le gare sono aperte ai cittadini comunitari qua­
lora l'ammontare totale dei premi e dei pagamenti 
versati ai partecipanti sia uguale o superiore ai 200 000 
ECU. Secondo talune regolamentazioni nazionali, la 
prestazione di determinati servizi può essere riservata 
a particolari professioni. La direttiva in esame prevede