COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.03.1998 
COM(1998) 181 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Sviluppare una partnership globale con la Cina 

Indice 
Pag. 
Sommario 3 
A. Integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale 5 
A.l Rafforzare il dialogo politico tra l'Unione europea e la Cina 5 
A.2 Appoggiarsi al processo ASEM 5 
A.3 Affrontare le questioni globali 6 
A.4 Promuovere il dialogo sulle questioni regionali asiatiche 7 
A.5 Consolidare Vautonomia di Hong Kong e Macao 7 
B. Sostenere il passaggio della Cina ad una società aperta 
basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani 9 
B.l Promuovere i diritti umani tramite un dibattito aperto 9 
B.2 e tramite la cooperazione 10 
C. Integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale 11 
CI Associare la Cina al sistema commerciale mondiale 11 
1. Sostenere l'adesione della Cina alPOMC 12 
2. Rafforzare l'agenda commerciale bilaterale 14 
3. Promuovere gli investimenti 15 
4. Sviluppare accordi bilaterali 16 
5. Conciliare la liberalizzazione e la regolamentazione finanziarie 17 
6. Promuovere l'euro 17 
C2 Sostenere le riforme economiche e sociali 18 
1. Effetti collaterali della ristrutturazione di imprese 19 
2. Riforma finanziaria 19 
3. Cooperazione industriale 19 
4. Dialogo tra le imprese 19 
5. Riforma del quadro giuridico e amministrativo 20 
6. Formazione 20 
7. Scienza e tecnologia 20 
8. Ambiente 20 
9. Energia 21 
10. Disparità regionali, riduzione della povertà e coesione sociale 21 
D. Sviluppare i finanziamenti europei 22 
E. Elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina 24 
Conclusioni 25 
I Sommario 
Lo sviluppo della Cina negli ultimi venti anni, da quando sotto Deng Xiaoping sono state 
avviate le riforme economiche, è stato notevole. Il paese sta vivendo una trasformazione 
interna straordinaria da un'economia pianificata a livello centrale, ampiamente isolata dal 
mondo, ad un'economia sempre più basata sul mercato, impegnata nel commercio mondiale. 
Questo processo è stato accompagnato da una notevole evoluzione della società civile, anche 
se il rispetto dei principi universali dei diritti umani lascia ancora a desiderare. 
Nel 1995 l'Unione europea ha reagito alle prospettive economiche e politiche aperte dai 
mutamenti in Cina elaborando una politica globale per il futuro sviluppo delle sue relazioni 
con la Cina. Nello spirito della "nuova strategia per l'Asia", sancita dal Consiglio europeo di 
Essen, è stata approvata una Comunicazione su una politica a lungo termine per le relazioni 
Cina-Europa1, che si è rivelata molto proficua come mappa per il futuro. 
La maggior parte delle iniziative previste nel documento strategico del 1995 sono già in corso 
di esecuzione, altre invece devono ancora maturare. I fondamenti analitici della 
comunicazione del 1995 sono tuttora validi ed essa rimane pertanto la piattaforma sulla quale 
si continuerà a costruire la,politica europea nei confronti della Cina. Tuttavia, alcuni degli 
sviluppi successivi al 1995 sono di tale importanza da richiedere, da parte dell'Unione 
europea, un rafforzamento e uno sviluppo ulteriori di tale politica. 
In primo luogo, il governo cinese ha assicurato recentemente la propria adesione alla riforma 
del mercato e all'integrazione dell'economia cinese in quella mondiale nel modo più risoluto 
da quando, nel 1978, sono state avviate le riforme. Nel 1997 il XV congresso del Partito 
comunista cinese ha aperto l'era post-Deng approvando un ambizioso calendario di riforme 
economiche e sociali per il prossimo quinquennio. Questo può essere considerato un chiaro 
indizio dell'intenzione della Cina di consolidare, accelerare e completare la transizione in atto. 
Secondariamente, la Cina ha assunto un comportamento più risoluto e al contempo più 
responsabile nella sua politica estera, sia a livello regionale che mondiale. Il suo ruolo nel 
promuovere la pace in Corea e in Cambogia rispecchia il rinnovato impegno a favore dello 
sviluppo di tutta l'Asia. Nel corso del 1997 vi è stata una serie senza precedenti di incontri al 
vertice tra la Cina e alcuni dei suoi più importanti partner mondiali, che ha messo in evidenza 
il desiderio della Cina di essere riconosciuta come una potenza mondiale e ha rivelato allo 
stesso tempo che tutti questi partner sentono la necessità di attribuire all'impegno costruttivo 
con la Cina una priorità politica fondamentale. Il passaggio di Hong Kong sotto la sovranità 
cinese, avvenuto senza incidenti nel luglio 1997, è stato una dimostrazione particolarmente 
chiara dell'atteggiamento sempre più maturo e responsabile della Cina alla luce del suo nuovo 
ruolo nella regione e sulla scena mondiale. 
Terzo, la crisi finanziaria che ha cominciato a diffondersi in Asia nel 1997 ha messo in 
evidenza le serie debolezze strutturali di cui soffrono le economie di alcuni vicini della Cina e 
inciderà inevitabilmente sulla stessa economia cinese. Questa crisi potrebbe fungere, per la 
Cina, da tempestivo segnale d'allarme dei rischi connessi a taluni aspetti delle strategie di 
sviluppo seguite da altri paese asiatici. Essa pone in evidenza la necessità di continuare in 
Cina il processo di riforma e liberalizzazione, per prevenire il formarsi di problemi analoghi 
nel paese. 
COM (95) 279 del 5.7.1995. 
Infine, la stessa Unione europea sta operando una trasformazione interna che indurrà la Cina a 
mutare la propria visione strategica del continente europeo. L'UE si trova alla soglia 
dell*introduzione della moneta unica e dell'ampliamento verso Est e si è dotata, con il trattato 
di Amsterdam, di nuovi strumenti per affermarsi sulla scena mondiale. 
Tali sviluppi invitano ad una visione a lungo termine e ad un impegno attivo. Il 
coinvolgimento della Cina in quanto potenza economica e politica emergente e l'integrazione 
del paese nella comunità internazionale possono rivelarsi una delle sfide di politica estera più 
importanti del XXI secolo per l'Europa e per altri partner. 
La presente comunicazione si propone di raccogliere la sfida e di stabilire le priorità della 
nuova ed estesa partnership europea con la Cina appoggiandosi sull'analisi dello sviluppo 
politico ed economico cinese contenuta nel documento del 1995. 
La nuova partnership UE-Cina sarà intesa a: 
• integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale tramite un 
potenziamento del dialogo politico 
• sostenere la transizione della Cina verso una società aperta basata sullo Stato di 
diritto e sul rispetto dei diritti umani 
• integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale associandola maggiormente 
al sistema commerciale mondiale e sostenendo il processo di riforme economiche e 
sociali in atto nel paese 
• sviluppare i finanziamenti europei 
• elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina 
A. Integrare ulteriormente la Cina nella comunità internazionale 
L'emergere della Cina come potenza mondiale sempre più consapevole del proprio peso ha 
un'eccezionale rilevanza storica sia per l'Europa che per l'intera comunità internazionale. La 
Cina costituisce oggi uno degli attori principali in un mondo sempre più unito dalle forze della 
globalizzazione. L'obiettivo principale dell'UE dev'essere di adoperarsi perché la Cina si 
integri rapidamente e pienamente, sul piano politico ed economico, nella comunità 
internazionale nonché di sostenerne la transizione verso una società aperta fondata sullo Stato 
di diritto. Verrà agevolato così lo sviluppo del paese e il conseguimento di una maggiore 
stabilità a livello mondiale. 
L'Unione europea deve seguire una strategia d'impegno globale nei confronti della Cina, 
basata su un rinnovato e potenziato dialogo politico bilaterale UE-Cina nonché su un 
maggiore coinvolgimento della Cina in iniziative regionali e multilaterali d'interesse 
mondiale. 
A. 1 Rafforzare il dialogo politico UE-Cina 
L'intenzione della Cina di assumere un ruolo più rilevante sulla scena mondiale è stata messa 
in evidenza recentemente da una serie di vertici bilaterali senza precedenti con il Giappone, la 
Russia e gli Stati Uniti, durante i quali questi protagonisti della scena mondiale hanno avuto 
l'opportunità di mostrare pubblicamente l'impegno da tutti sentito nei confronti della Cina. 
Fino al 1994 il dialogo politico tra l'Unione europea e la Cina si è limitato a brevi incontri 
annuali al margine dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite. A partire dal 1994, in seguito 
ad uno scambio di lettere, l'Unione europea ha intensificato costantemente tale dialogo. È 
giunto ora il momento per l'Unione europea e per la Cina di elevare lo status delle loro 
relazioni mediante l'organizzazione di vertici annuali a livello di capi di Stato e di governo, 
incoraggiando contatti a livello ministeriale e organizzando incontri tra dirigenti politici 
sull'esempio dei contatti che l'UE intrattiene con altri partner fondamentali. L'organizzazione 
di vertici annuali tra l'UE e la Cina porrebbe le relazioni UE-Cina su un piano paragonabile a 
quello dei rapporti dell'UE con altri grandi partner internazionali quali gli Stati Uniti, il 
Giappone e la Russia, migliorerebbe l'immagine dell'UE in Cina e viceversa e darebbe 
maggiore impulso alla negoziazione di questioni fondamentali all'interno delle relazioni UE-
Cina. 
A. 2 Appoggiarsi al processo ASEM 
La serie di incontri Asia-Europa, avviata a Bangkok nel 1996, che ha assunto la 
denominazione di processo ASEM, si è sviluppata in un ampio forum per consultazioni 
approfondite tra i partner europei e asiatici a livello politico e a livello di esperti e ha 
stimolato una notevole serie di iniziative di cooperazione. Grazie al suo carattere informale e 
alla varietà delle questioni affrontate nel suo ambito, l'ASEM ha aggiunto una nuova 
dimensione alle relazioni UE-Cina. La Cina ha assunto un atteggiamento costruttivo 
all'interno del processo ASEM e ha svolto un ruolo particolarmente attivo in tutte le iniziative 
di cooperazione economica dell'ASEM. 
11 dialogo con la Cina deve essere approfondito nel contesto della più vasta strategia regionale 
dell'UE nei confronti dell'Asia, rappresentata dal processo ASEM. L'UE deve incoraggiare la 
Cina ad assumere l'impegno di partecipare definitivamente e attivamente al processo ASEM e 
al follow-up ad esso connesso. Alcune iniziative per coinvolgere attivamente la Cina 
nelFASEM potrebbero essere: promuovere il dialogo con la Cina su uno sviluppo sostenibile 
nella regione asiatica, affrontare le questioni della sicurezza marittima in tale regione, dei 
modi per combattere il traffico illegale di droga e sostenere gli effetti della crisi finanziaria 
asiatica nonché del controllo degli armamenti e della non proliferazione. 
A. 3 Affrontare le questioni globali 
Negli ultimi anni la Cina ha sviluppato una politica estera più coerente e aperta verso l'esterno 
per adeguarsi al suo ruolo economico sempre più importante. Basandosi su questo 
cambiamento l'UE deve incoraggiare la Cina a svolgere un ruolo attivo e responsabile nelle 
questioni globali. 
L'Unione europea dovrebbe coinvolgere la Cina, membro permanente del Consiglio di 
sicurezza delle Nazioni Unite, nel dialogo sull'evoluzione generale delle Nazioni Unite e in 
particolare sulla sua riforma. 
L'Unione europea deve adoperarsi per sollevare più regolarmente questioni connesse alla Cina 
durante i vertici G7/8 nonché per intensificare il dialogo sempre più sostanziale avviato 
dall'OCSE con la Cina nel 1995. 
Lo status di potenza nucleare della Cina fa sì che la sua politica di disarmo e non 
proliferazione assuma un'importanza particolare. Recentemente la Cina ha preso l'iniziativa, 
accolta positivamente, di aderire al trattato di non proliferazione nucleare, alla convenzione 
sulle armi chimiche, alla convenzione sulle armi biologiche e al comitato Zangger (un regime 
di controllo delle esportazioni di materiale nucleare) e di rispettare le disposizioni 
fondamentali del regime di controllo della tecnologia missilistica. Essa ha Firmato inoltre il 
trattato per il bando totale degli esperimenti nucleari. Si dovrebbe sostenere e incoraggiare 
costantemente un maggiore coinvolgimento di Pechino nei negoziati multilaterali relativi a tali 
questioni. L'Europa dovrebbe inoltre instaurare un dialogo con la Cina sulla questione delle 
mine antiuomo, facendo pressioni sul governo cinese perché ponga un divieto permanente 
all'esportazione di tali armi e si impegni concretamente nel processo internazionale inteso alla 
loro eliminazione. 
L'immigrazione illegale e il crimine internazionale sono questioni che interessano 
profondamente sia la Cina che l'Unione europea. L'Unione europea dovrebbe promuovere un 
dialogo sostanziale e incoraggiare la cooperazione con la Cina per combattere il traffico 
illegale di droga, il riciclaggio dei fondi provenienti da attività illecite, il crimine organizzato 
e l'immigrazione illegale. L'esperienza dell'UE nelle relazioni con altri paesi terzi in merito a 
tali questioni può costituire una piattaforma utile per esaminare le modalità di avvio di 
iniziative di cooperazione specifiche con la Cina. 
L'UE continuerà a cogliere ogni opportunità, nell'ambito del dialogo politico, per sollevare 
questioni attinenti ai diritti umani, aldilà dello specifico dialogo bilaterale sui diritti umani 
esposto nei dettagli nella sezione B. 
Lo sviluppo economico della Cina, la sua crescente domanda di energia e la sua rapida 
industrializzazione hanno un impatto profondo sull'ambiente a livello nazionale, regionale e 
mondiale. L'Unione europea dovrebbe porsi l'obiettivo di ottenere il fermo impegno della 
Cina ad affrontare i grandi problemi ambientali che si pongono nel mondo, quali il 
riscaldamento della Terra e l'effetto serra causato dalle emissioni di gas, non da ultimo tramite 
i progetti di cooperazione finanziati dall'UE di cui alla sezione C.2. In particolare l'Unione 
europea dovrebbe incoraggiare la Cina ad adoperarsi maggiormente per il conseguimento 
degli obiettivi ambientali globali definiti dal vertice sulla Terra di Rio del 1992, nel contesto 
delle iniziative promosse a seguito del vertice, in particolare nel settore dei cambiamenti 
climatici. 
A. 4 Promuovere il dialogo sulle questioni asiatiche regionali 
L'Unione europea può svolgere un ruolo nel mantenimento della stabilità politica nella 
regione asiatica mediante la risoluzione non violenta dei conflitti, in particolare nella sua 
qualità di partecipante ai forum regionali patrocinati dall'ASEAN. La Cina confina con 
quattordici paesi e ha contenziosi aperti con alcuni di essi riguardo alle frontiere. La crescente 
domanda di un dialogo multilaterale sulla sicurezza nell'Estremo Oriente offre all'Europa 
l'opportunità di accrescere la sua influenza generale nella regione. U forum regionale 
dell'ASEAN (ARF)1 si sta sviluppando ulteriormente e la Cina sembra disposta a partecipare 
maggiormente a misure di rafforzamento della fiducia in Asia; l'Unione europea dovrebbe 
utilizzare pertanto questo forum più sistematicamente per discutere questioni di sicurezza con 
la Cina. 
Nella sua qualità di importante contributore all'Organizzazione per lo sviluppo economico 
della penisola coreana (KEDO) e di grande fornitore di aiuto alimentare alla Corea del Nord, 
l'Europa ha, al pari della Cina, un evidente interesse alla risoluzione pacifica della questione 
coreana. La penisola coreana dovrebbe figurare tra le questioni fondamentali da affrontare nel 
quadro del dialogo regolare UE-Cina. 
Analogamente, l'Unione europea e la Cina potrebbero prendere in considerazione l'avvio di 
un dialogo in merito ad altri paesi della regione, quali la Cambogia, il Vietnam e la Birmania, 
sui quali la Cina esercita una forte influenza. 
La crescente dipendenza della Cina dalle importazioni di energia dai paesi dell'Asia centrale 
la obbligherà a considerare la stabilità di questa regione come una priorità strategica. Dati i 
crescenti interessi strategici dell'Unione europea nell'Asia centrale e le sue relazioni 
privilegiate con la Russia, gli sviluppi in questa regione del mondo dovrebbero essere 
affrontati al momento e nella sede opportuni. 
I recenti segni di miglioramento nelle relazioni tra la Cina e Taiwan e la prospettiva di un 
dialogo più aperto e diretto tra Pechino e Taipei sono elementi incoraggianti. Come in passato, 
l'UE dovrebbe incoraggiare qualsiasi iniziativa intesa a promuovere il processo di 
riconciliazione pacifica. 
A.5 Consolidare Vautonomia di Hong Kong e Macao ty 
Le intense relazioni economiche e i legami storici esistenti tra l'Europa e Hong Kong e Macao 
fanno sì, inevitabilmente, che l'Unione europea continui ad interessarsi attivamente ai due 
territori, anche in vista del passaggio di Macao alla Cina nel 1999. Dopo il trasferimento 
indolore di Hong Kong alla Cina nel luglio 1997 e i risultati positivi registrati nella gestione 
del dopo-trasferimento, l'Unione europea deve adoperarsi ora per consolidare ulteriormente 
Il t'orimi regionale dell'ASEAN (ARF) è stato creato nel 1994 come un ambito che riunisce potenze 
regionali ed extraregionali attorno all'esame di questioni della sicurezza nella regione Asia-Pacifico, 
allo scopo di mantenere la pace e la stabilità in questa zona. Esso comprende i nove Stati membri 
dell'ASEAN. i dieci partner di dialogo dell'ASEAN (Australia, Canada. Cina. Corea del Sud, Stati 
Uniti, India, Giappone, Nuova Zelanda, Russia e Unione europea) e i due osservatori ASEAN 
(Cambogia e Papua Nuova Guinea). 
7 
l'autonomia della Regione amministrativa speciale di Hong Kong, nello spirito della 
comunicazione del 1997 dal titolo "L'Unione europea e Hong Kong dopo il 1997"1. La 
Commissione pubblicherà una relazione annuale sulle relazioni UE-Hong Kong. L'Unione 
europea mirerà anche a garantire che l'accordo sugli scambi e sulla cooperazione tra la 
Comunità europea e Macao continui ad essere pienamente applicato dopo il passaggio alla 
Cina per sostenere le responsabilità autonome di Macao. Hong Kong e Macao possono 
svolgere un ruolo molto importante come porte di accesso ad altre regioni della Cina e 
l'Unione europea dovrebbe sviluppare iniziative di cooperazione bilaterale con entrambi i 
territori. 
L'Unione europea ritiene che la diversità di opinioni che si esprime regolarmente nei mezzi di 
comunicazione e in altri canali d'informazione a Hong Kong costituisca un indizio salutare di 
maturità politica. L'Unione europea continuerà ad osservare da vicino l'evoluzione del 
sistema elettorale di Hong Kong, dando particolare importanza al sostegno europeo 
all'introduzione definitiva del suffragio universale nella SAR. 
Iniziative proposte: 
Proporre vertici annuali UE-Cina e altri incontri ad alto livello nonché incontri di 
dirigenti politici UE-Cina 
Rafforzare ulteriormente il coinvolgimento della Cina nell'ASEM 
Cooperare al futuro sviluppo delle Nazioni Unite 
Porre all'attenzione del G7 le questioni connesse alla Cina e incoraggiare lo sviluppo 
del dialogo tra la Cina e l'OCSE 
Proporre un dialogo sulla non proliferazione e coinvolgere la Cina nella cooperazione 
per il rafforzamento dei relativi controlli delle esportazioni 
Fare pressioni sulla Cina perché aderisca completamente al processo globale di 
controllo degli armamenti e in particolare perché introduca un divieto permanente 
sulle esportazioni di mine antiuomo 
Coinvolgere la Cina nella cooperazione per la lotto contro il traffico di droga, il 
riciclaggio di fondi provenienti da attività illecite, il crimine organizzato e 
l'immigrazione illegale 
Sollevare la questione dei diritti umani nel quadro del dialogo politico 
Approfondire il dialogo sull'ambiente e sullo sviluppo sostenibile 
Discutere con la Cina della sicurezza regionale asiatica 
Sviluppare un dialogo con la Cina sulla penisola coreana e sulle regioni dell'Asia 
centrale e del Sud-Est 
Adoperarsi per consolidare l'autonomia di Hong Kong 
Garantire il trasferimento indolore della sovranità di Macao alla Cina nel 1999 e 
sviluppare la cooperazione con Macao 
COM (97) 171 def. del 23.4.1997. 
B. Sostenere il passaggio della Cina ad una società aperta fondata 
sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani 
La Cina è ancora lungi dal soddisfare le norme sui diritti umani internazionalmente acquisite. 
La situazione in questo campo lascia tuttora molto a desiderare: si lamentano tra l'altro 
l'assenza delle libertà fondamentali per talune minoranze etniche e per i dissidenti politici, la 
pratica dei lavori forzati, uno Stato di diritto ancora poco sviluppato e l'ampio ricorso alla 
pena di morte. Questa situazione continua ad essere motivo di grande preoccupazione per 
l'Unione europea, le sue istituzioni e in generale l'opinione pubblica europea. 
Ciononostante, se misurata nell'arco degli ultimi venti anni, la situazione dei diritti umani in 
Cina è migliorata. Le riforme economiche hanno introdotto una maggiore libertà di scelta per 
quanto riguarda l'istruzione, il posto di lavoro, l'abitazione, i viaggi e altri settori dell'attività 
sociale. La Cina ha adottato nuove leggi di diritto civile e penale per tutelare i diritti dei 
cittadini e ha firmato numerosi atti di fondamentale importanza per avvicinare la situazione 
giuridica del paese alle norme internazionali. Sono state prese inoltre iniziative per sviluppare 
il processo elettorale a livello locale consentendo agli abitanti dei villaggi di designare le 
proprie autorità locali. 
La difesa dei diritti umani e delle libertà fondamentali universalmente riconosciuti sono al 
centro della politica internazionale dell'Unione europea. Il pieno rispetto di questi principi è 
indissolubilmente legato allo sviluppo economico e alla prosperità nonché alla stabilità sociale 
e politica a lungo termine di qualsiasi paese. 
L'arduo compito che si pone oggi alla Cina è di sostenere la crescita economica e preservare 
la stabilità sociale creando contemporaneamente una società aperta, basata sullo Stato di 
diritto. Se l'Europa vuole svolgere una parte in questo processo, deve continuare ad utilizzare 
tutti i canali a sua disposizione per promuovere la causa dei diritti umani in Cina in modo 
attivo, duraturo e costruttivo. Il ripristino, senza condizioni preliminari, del dialogo UE-Cina 
sui diritti umani fornisce all'Unione europea l'opportunità reale di condurre intense 
discussioni, il che, unito a specifici progetti di cooperazione, rimane attualmente il modo più 
appropriato di contribuire al rispetto dei diritti umani in Cina. 
B. 1 Promuovere i diritti umani tramite un dibattito aperto 
L'Unione europea crede nella forza del dialogo, in tutte le sedi appropriate, più che nello 
scontro politico: essa dovrebbe procedere con la Cina ad un esame delle differenze esistenti 
nelle rispettive posizioni nel quadro di un dialogo franco, aperto e rispettoso. 
Il dialogo specifico sui diritti umani tra l'Unione europea e la Cina è stato avviato nel 1995 e 
interrotto nella primavera 1996. Dalla sua ripresa, nel novembre 1997, la Cina ha mostrato 
una rinnovata disponibilità ad impegnarsi in un confronto serio e Volto ad ottenere risultati. 
Tutti gli argomenti controversi, anche i più spinosi, sono stati affrontati durante le discussioni 
ed è stata instaurata la prospettiva di un dialogo continuo e regolare. Tale dialogo ha 
consentito all'Unione europea di ottenere l'accordo di massima della Cina su un programma 
di cooperazione destinato a rafforzare lo Stato di diritto e a promuovere i diritti civili, politici; 
economici e sociali. Da quando è stato ripreso il dialogo, la Cina ha dato una serie di segnali 
incoraggianti, tra cui la decisione di firmare la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti 
economici, sociali e culturali. La Cina si è impegnata anche ad esaminare la convenzione 
ONU sui diritti civili e politici in vista di una sua successiva firma e ha intensificato il dialogo 
con le autorità delle Nazioni Unite nel campo dei diritti umani. 
9 
L'Unione europea continuerà a fare pressioni sulla Cina perché firmi e ratifichi la 
convenzione sui diritti civili e politici, ratifichi quella sui diritti economici, sociali e culturali e 
le applichi pienamente entrambe. L'Unione europea incoraggerà inoltre F intensificazione 
della cooperazione con gli organismi competenti delle Nazioni Unite e solleverà tutte le 
questioni che suscitano preoccupazione, tra cui la difficile situazione in cui si trovano alcuni 
cittadini cinesi. 
Poiché attribuisce grande importanza al rispetto dell'identità culturale, linguistica e religiosa 
delle minoranze etniche, l'UE continuerà a sollevare questioni attinenti a tale rispetto in Tibet 
nell'ambito del dialogo bilaterale sui diritti umani. 
Infine, la Commissione continuerà a fare pressioni, nel quadro dell'Organizzazione 
internazionale del lavoro, perché tutti i membri che vi aderiscono, tra cui la Cina, ratifichino 
le convenzioni OEL sulle norme fondamentali del lavoro, in particolare quelle relative alla 
libertà di associazione, al diritto di contrattazione collettiva, al divieto dei lavori forzati, allo 
sfruttamento del lavoro infantile e alla non discriminazione. 
B. 2 ...e tramite la cooperazione 
La ripresa del dialogo UE-Cina sui diritti umani ha posto nuovamente l'accento su una 
risoluzione costruttiva delle controversie; il che dà all'Unione europea l'occasione di 
realizzare i suoi propositi e fornire un'assistenza tangibile. Due dovrebbero essere le priorità 
fondamentali: 
• Promuovere lo Stato di diritto. L'Unione europea dovrebbe sostenere gli sforzi della 
Cina per sviluppare una società basata sullo Stato di diritto. Come primo passo verso il 
raggiungimento di questo obiettivo occorrerebbe elaborare un ordinamento giuridico solido 
e trasparente, sia in campo civile che in campo penale, che sancisca i diritti dei cittadini 
cinesi - tra cui quello ad un regolare processo, li renda consapevoli del possesso di tali 
diritti e consenta la formazione di avvocati e giudici. L'Unione europea sta mettendo a 
punto un ambizioso programma di cooperazione giuridica e giudiziaria, che sarà discusso 
con le autorità cinesi e pronto per essere applicato nell'autunno 1998. 
• Rafforzare la società civile. L'Unione europea dovrebbe proporsi di rafforzare tutte 
quelle prassi che formano il tessuto di una forte società civile. Essa dovrebbe promuovere i 
diritti civili e politici tramite iniziative quali il sostegno all'istituzione di un centro di 
formazione per funzionari incaricati di attuare le leggi di amministrazione dei villaggi. 
L'Unione europea potrebbe anche provvedere ad un'assistenza per i gruppi sociali più 
vulnerabili, tra cui le minoranze etniche, le donne - sulla scia della conferenza di Pechino 
sulle donne del 1995 - e i bambini. Anche le iniziative intese a promuovere i diritti dei 
consumatori e a sostenere le loro organizzazioni potrebbero contribuire a rafforzare la 
società civile. Dovrebbe inoltre essere sfruttato completamente il ruolo delle 
organizzazioni non governative nell'applicazione di progetti intesi a rafforzare la società 
civile. 
10 
Iniziative proposte: 
Spronare le autorità cinesi a firmare, ratificare e applicare pienamente le convenzioni 
delle Nazioni Unite sui diritti umani e le convenzioni OIL sulle norme fondamentali 
del lavoro 
Rafforzare il dialogo bilaterale con la Cina sui diritti umani 
Accompagnare il dialogo con concreti programmi di cooperazione 
Promuovere lo Stato di diritto 
Rafforzare la società civile 
C. Integrare ulteriormente la Cina nell'economia mondiale 
Le dimensioni e la velocità della crescita economica cinese stanno facendo di questo paese 
uno dei partner economici più importanti dell'Europa. Il commercio della Cina con il resto del 
mondo è quasi raddoppiato in valore negli ultimi cinque anni e la bilancia commerciale cinese 
indica attualmente un massiccio avanzo nei confronti sia dell'Europa che degli Stati Uniti. La 
Cina è divenuta il secondo destinatario mondiale di investimenti esteri diretti dopo gli Stati 
Uniti e la decima potenza commerciale. La Banca mondiale prevede che entro il 2020 la Cina 
diverrà una delle prime tre potenze commerciali del mondo. 
Lo straordinario sviluppo economico della Cina ha richiesto il conseguimento di un delicato 
equilibrio tra una rapida crescita economica, profonde riforme e la necessità di preservare la 
coesione sociale. Si tratta di un processo che può avere ripercussioni sia sulla Cina che 
sull'economia mondiale ed è interesse assoluto dell'Europa che tale transizione sia 
correttamente alimentata fino a dare i suoi frutti, facendo della Cina un partner forte, stabile e 
aperto. 
È opinione dell'Unione europea che l'obiettivo di aiutare la Cina a divenire un soggetto 
economico globale, pienamente integrato nell'economia mondiale e capace di rispettare le 
norme comuni, debba essere raggiunto attraverso la combinazione di discussioni commerciali 
e iniziative di cooperazione mirate. Questo approccio strategico dovrebbe essere inteso ad 
accelerare e consolidare l'integrazione della Cina nel sistema commerciale mondiale e a 
sostenere contemporaneamente le riforme che sono cosi essenziali perché la Cina prosperi 
all'interno di tale sistema. 
CI Associare maggiormente la Cina al sistema commerciale mondiale 
Gli scambi tra l'Unione europea e la Cina sono aumentati di più di venti volte dall'inizio delle 
riforme in Cina, ponendo questo paese al terzo posto tra i partner commerciali extraeuropei 
dell'UE e creando un vasto potenziale per il commercio e gli investimenti europei. Il 
disavanzo commerciale dell'Unione europea nei confronti della Cina ha raggiunto 20 miliardi 
di ECU nel 1997, riflettendo la crescente capacità d'esportazione della Cina e gli effetti 
intralciami degli ostacoli all'accesso al mercato cinese. L'Unione europea dovrebbe sfruttare 
tutti i canali disponibili, in particolare la procedura di adesione della Cina all'OMC e i 
negoziati commerciali bilaterali dell'UE, per ottenere la soppressione di tali barriere e 
contribuire alla creazione in Cina di un'economia aperta, a vantaggio degli interessi sia 
europei che di tutto il pianeta. Tra gli obiettivi principali dell'Unione europea dovrebbe 
figurare anche il miglioramento delle condizioni per gli investimenti europei in Cina. 
11 
1.1. Sostenere l'adesione della Cina all'OMC 
L'Unione europea è uno dei più convinti sostenitori della rapida adesione della Cina all'OMC, 
che darà un notevole impulso alla riforma economica del paese e rappresenterà un indice della 
rafforzata fiducia internazionale nel processo di riforma. L'adesione all'OMC cementerà 
anche il posto della Cina nell'ordine economico globale e trasmetterà una maggiore certezza 
ai soggetti commerciali e agli investitori che operano in Cina. Inoltre, trovare i termini giusti 
per l'adesione della Cina inciderà in modo determinante sul ritmo e sulla portata delle 
successive serie di negoziati commerciali multilaterali. 
Le recenti perturbazioni finanziarie dei mercati asiatici hanno determinato, in numerosi paesi 
della regione, una crisi di fiducia che potrebbe trasmettersi alla Cina. In questa situazione è 
interesse primario della Cina dimostrare di non venir meno al proprio impegno nella 
procedura di adesione all'OMC, al fine di alimentare la fiducia degli operatori esteri nella 
fondamentale buona salute e nel dinamismo dell'economia cinese. Chiudere i mercati o 
ritardare le riforme sarebbe una risposta fuorviante e controproducente all'instabilità dei 
mercati finanziari. 
Negli ultimi anni la Cina ha compiuto notevoli progressi nella liberalizzazione del suo regime 
di scambi e nell'apertura della sua economia al mondo esterno. Che si sia trattato di tagli alle 
tariffe, riforma valutaria o sviluppo del sistema giuridico, il ritmo del cambiamento è stato 
notevole e tanto l'UE quanto la Cina stanno realizzando progressi verso relazioni commerciali 
che dovrebbero culminare nell'ingresso della Cina nell'OMC. Tuttavia, in vista di tale 
obiettivo, la Cina deve ancora compiere notevoli sforzi per rispettare i seguenti impegni. 
• Soddisfare principi fondamentali dell'OMC quali: 
la trasparenza, compresa la sollecita pubblicazione di tutte le disposizioni legislative e 
regolamentari rilevanti, l'adozione di chiari criteri di concessione delle licenze e una 
migliore indicazione delle autorità responsabili della concessione di licenze; 
il trattamento nazionale, offrendo in particolare alle società straniere le stesse 
condizioni operative di cui beneficiano le società nazionali; 
la non discriminazione delle imprese europee rispetto a quelle di altri partner 
commerciali. 
• Aprire effettivamente i mercati ai prodotti industriali e agricoli esteri riducendo 
significativamente le tariffe - eliminando i "picchi" tariffari (dazi pari o superiori al 15%) e 
rispettando l'accordo relativo alle tecnologie dell'informazione - e sopprimendo tutte le 
quote, gli ostacoli tecnici ingiustificati agli scambi e altre misure non tariffarie. Questo 
obiettivo dovrebbe essere raggiunto sulla scia della penetrazione concettuale negoziata 
dall'Unione europea con la Cina nell'ottobre 1997, quando sono stati convenuti una serie 
di principi precisi che forniscono chiari parametri per la continuazione dei negoziati relativi 
agli impegni tariffari specifici che la Cina dovrebbe assumere. 
• Sopprimere rapidamente i monopoli esistenti nel commercio estero, di modo che tutti i 
cinesi o gli stranieri residenti in Cina possano avviare attività di import-export. 
• Procedere alla sostanziale apertura del mercato cinese dei servizi nei settori della 
distribuzione, delie telecomunicazioni, dei servizi finanziari, dei servizi professionali, del 
turismo, dei viaggi e dell'assistenza medica. La Cina sta oggi entrando in una nuova fase di 
12 
sviluppo economico, nella quale i servizi rappresentano il motore della crescita futura. Le 
imprese straniere porterebbero alla Cina numerosi vantaggi in termini di posti di lavoro, 
tecnologia, formazione sul lavoro e capacità di gestione. 
• Aprire il settore finanziario (banche, titoli e assicurazioni) in un modo più sistematico e 
globale, benché graduale. Questa misura darebbe un forte impulso alla crescita a lungo 
termine della Cina e alla fiducia degli operatori esteri nella sua economia e può essere 
realizzata senza provocare movimenti incontrollabili di capitali o un'eccessiva volatilità. È 
anche nell'interesse della Cina istituire un adeguato quadro normativo e un'autorità di 
vigilanza indipendente. 
• Migliorare le condizioni d'insediamento delle imprese straniere in Cina. Ciò significa la 
soppressione di tutte le restrizioni relative alla forma giuridica dell'insediamento (che si 
tratti di un'impresa comune o di una controllata al 100%), l'eliminazione delle restrizioni 
geografiche e di quelle relative al campo dell'attività consentita e la soppressione delle 
condizioni preliminari all'insediamento. Significa anche la soppressione degli obblighi in 
materia di risultati delle esportazioni e delle sovvenzioni all'esportazione. 
• Eliminare le misure, incompatibili con l'OMC, destinate a promuovere le industrie 
prioritarie. 
• Attuare rapidamente l'accordo TRIPS dell'OMC e applicare e tutelare pienamente i diritti 
di proprietà intellettuale. 
• Instaurare un regime di appalti trasparente, aperto e improntato alla concorrenza. Un 
obiettivo fondamentale a questo proposito dovrebbe essere quello di assicurare l'adesione 
della Cina all'accordo sugli appalti pubblici dell'OMC nel quadro dei negoziati per il suo 
ingresso nell'OMC. La Cina rappresenta il mercato di appalti più grande del mondo e non 
riluse ire ad ottenere l'accesso a tale mercato significherebbe ridurre notevolmente il valore 
complessivo del pacchetto relativo all'accesso ai mercati cinesi. 
• Aderire al codice dell'aviazione civile connesso con l'OMC. 
Il comportamento dell'UE durante i negoziati di adesione dovrebbe continuare ad avere le 
caratteristiche che seguono. 
In primo luogo, l'UE deve condurre risolutamente il negoziato per garantire che la Cina 
assuma, riguardo all'apertura dei suoi mercati, impegni fermi ê sostenibili, proporzionati al 
suo stadio di sviluppo, al suo potenziale e alle sue dimensioni, in modo da rendere duraturo il 
buon esito della sua adesione. 
Secondariamente, l'Unione europea ha sviluppato l'idea che una parte del pacchetto finale 
possa richiedere il ricorso a periodi di transizione chiaramente definiti per i settori nei quali la 
Cina ha bisogno di scaglionare gradualmente l'adempimento degli obblighi nei confronti 
dell"OMC aldilà della data di adesione, onde poter adeguare la propria legislazione e le 
proprie pratiche. Questa impostazione è stata proposta dall'Unione europea per rispettare la 
politica cinese di graduale attuazione delle riforme. 
Terzo. l'Unione europea dovrebbe incoraggiare la Cina ad anticipare l'adesione ponendosi 
come priorità assoluta la modifica delle disposizioni legislative e regolamentari nazionali che 
incidono sugli investimenti esteri, allo scopo di rendere il regime degli investimenti meno 
restrittivo, più uniforme e più prevedibile nella sua evoluzione. 
13 
Infine, l'Unione europea dovrebbe essere pronta ad assistere la Cina nell'attuazione dei 
necessari adeguamenti, sia tramite una cooperazione oppure offrendo assistenza pratica 
durante i negoziati stessi. L'Unione europea sta già elaborando una serie di programmi di 
cooperazione destinati a sostenere le riforme cinesi durante e dopo il processo di adesione, 
soprattutto durante i periodi di transizione, quando il paese si starà adattando alle discipline 
dell'OMC. L'iniziativa comprenderà programmi diretti a sensibilizzare ai principi dell'OMC -
relativi ad esempio alla proprietà intellettuale, agli appalti pubblici, alle norme e standard e 
alle dogane - i funzionari cinesi di tutti i livelli dirigenziali sia governativi che aziendali, 
nonché programmi per adeguare l'ordinamento legislativo e regolamentare cinese alle norme 
dell'OMC. L'OMC sarà anche al centro di un più vasto programma di formazione destinato 
all'amministrazione cinese. L'Unione europea svilupperà inoltre con la Cina un dialogo 
specifico per il periodo successivo all'adesione, per garantire che il paese rispetti gli impegni 
assunti nei confronti dell'OMC sia durante che dopo il periodo di adattamento. 
L'Unione europea è pronta a concludere i negoziati appena la Cina dimostri di poter garantire 
un'autentica apertura dei mercati, realizzata, se necessario, gradualmente secondo un 
calendario concordato, e assicurare che il paese divenga un membro dell'OMC aperto, attivo e 
proteso verso il futuro, pronto a partecipare ad un'ulteriore liberalizzazione. Soprattutto, 
l'adesione della Cina all'OMC non deve essere percepita come una nuova costrizione imposta 
al paese dal mondo esterno, bensì come un processo di rafforzamento del programma di 
riforme nazionali. 
1.2. Rafforzare l'agenda commerciale bilaterale 
L'Unione europea ha una lunga storia di relazioni commerciali con la Cina, sviluppate 
nell'ambito dell'accordo di cooperazione commerciale ed economica CE-Cina del 19851 e 
delle riunioni della commissione mista UE-Cina. I colloqui commerciali bilaterali dovrebbero 
essere portati avanti parallelamente al processo di adesione all'OMC in quanto strumento 
efficace per lo scambio d'informazioni e la risoluzione di questioni bilaterali. Essi 
costituiscono la sede propizia a garantire una rigorosa aderenza al principio della non 
discriminazione in campi quali, ad esempio, i trasporti marittimi e i servizi finanziari. Le 
questioni dibattute nell'ambito di questo dialogo bilaterale dovrebbero corrispondere alla 
strategia di accesso ai mercati dell'UE, lanciata nel 1996 per ottenere un'effettiva 
eliminazione degli ostacoli alle esportazioni e agli investimenti europei nel mondo. 
Parallelamente, l'Unione europea dovrebbe utilizzare questo canale bilaterale per ottenere 
informazioni sull'attuazione degli impegni assunti dalla Cina nel quadro dell'OMC e per 
garantire che tali impegni trovino effettiva applicazione. 
La Cina è di gran lunga il beneficiario principale del sistema di preferenze generalizzate 
(SPG) dell'UE: nel 1997 ha ricevuto in valore più del 30% delle importazioni di tutti i 
beneficiari. Tuttavia, l'applicazione del meccanismo di graduazione del sistema (in base al 
quale i vantaggi concessi a taluni settori sono revocati a causa dell'elevato livello di sviluppo 
industriale in essi raggiunto) ridurrà necessariamente i vantaggi di cui la Cina ha goduto in 
passato. Ciononostante, i nuovi regimi speciali d'incentivazione dell'SPG (clausole sociali e 
ambientali):.consentiranno ai paesi beneficiari di ottenere un margine preferenziale 
aggiuntivo, purché si conformino alle norme internazionali in materia di diritti dei lavoratori 
(norme dell'Organizzazione internazionale del lavoro relative al lavoro infantile, alla libertà 
d'associazione e al diritto di contrattazione) e di protezione dell'ambiente (norme 
GU L 250 del 19.9.1985. pag. 1. 
COM(97) 534 def. del 29.10.1997. 
14 
dell'Organizzazione internazionale per i legni tropicali relative ad una gestione sostenibile 
delle foreste tropicali). Qualora la Cina presenti domanda, la Commissione esaminerà 
attentamente se il paese soddisfa i requisiti richiesti. 
La Commissione ha proposto di modificare le norme comunitarie antidumping relative alla 
Cina per tener conto delle riforme del mercato in atto nel paese. La proposta1 prevede di 
abolire la qualifica di "economia non di mercato" applicata alla Cina nell'attuale legislazione 
e d'introdurre una nuova impostazione caso per caso nelle procedure antidumping relative alla 
Cina, in base alla quale gli esportatori che dimostrino di operare in condizioni di mercato 
chiaramente definite beneficeranno del trattamento di un'economia di mercato. Ciò significa 
che per stabilire il normale valore dei prodotti saranno utilizzati i prezzi e i costi interni di tali 
esportatori invece delle informazioni attinte da un paese terzo paragonabile. La proposta 
introduce anche un approccio più sistematico alla concessione del trattamento individuale e al 
calcolo del vantaggio comparativo. Essa rispecchierà il comportamento specifico e le 
condizioni operative di singole imprese, fungendo contemporaneamente da incentivo alla 
realizzazione di ulteriori riforme da parte delle imprese cinesi e avrà perciò un'interazione 
positiva con i negoziati in corso per l'adesione della Cina all'OMC. 
L'Unione europea ha confermato alla Cina la propria disponibilità a revocare gradualmente le 
restrizioni quantitative imposte ai prodotti cinesi seguendo il ritmo al quale la Cina sarà in 
grado di eliminare le proprie sui prodotti europei. La soppressione delle rispettive restrizioni 
quantitative dovrebbe essere perseguita nel quadro di una strategia generale di apertura dei 
mercati e nel contesto dei negoziati di adesione della Cina all'OMC. 
La Commissione e gli Stati membri devono essere costantemente e completamente aggiornati 
sulla legislazione commerciale e sulle pratiche amministrative che disciplinano il commercio 
dei beni e dei servizi in Cina. Un maggiore coordinamento e lo scambio regolare di 
informazioni dettagliate tra le ambasciate degli Stati membri e la delegazione della 
Commissione di Pechino contribuirebbe a rendere più efficiente e mirato il dialogo 
commerciale bilaterale. 
1.3 Promuovere gli investimenti 
Lo sviluppo degli investimenti esteri diretti (IED) ha costituito un elemento fondamentale 
della crescita economica della Cina da quando il paese si è avviato sulla via delle riforme nel 
1978. Per molti anni la Cina è stata il maggiore beneficiario di IED tra i paesi in via di 
sviluppo ed è ora divenuta in assoluto il secondo beneficiario di IED dopo gli Stati Uniti. La 
maggior parte degli IED in Cina provengono dalla regione Asia-Pacifico, in particolare da 
Hong Kong e Taiwan; questo dato mette in evidenza la dimensione regionale dell'integrazione 
della Cina nell'economia mondiale. La crisi finanziaria asiatica ridurrà l'afflusso di IED in 
Cina rendendo ancora più importante per il paese continuare ad attrarre investimenti 
provenienti da altri partner, in particular modo dall'Europa e dagli Stati Uniti. 
L'Unione europea dovrebbe puntare a migliorare il contesto nel quale le imprese europee 
effettuano investimenti in Cina. A tal fine potrebbe essere istituito, ad esempio, un quadro 
normativo solido e trasparente per gli investimenti e si potrebbe garantire una migliore 
applicazione delle norme cinesi relative ai diritti di proprietà intellettuale. 
SEC (97) 2290. 
15 
La politica commerciale dell'UE dev'essere accompagnata da una strategia globale di 
promozione degli investimenti, come pure della cooperazione tra imprese e della 
cooperazione industriale con la Cina, in modo da rafforzare la presenza europea sul mercato 
cinese. L'Unione europea dovrebbe adottare tale strategia ponendo in primo piano i settori 
industriali - quali le telecomunicazioni, l'energia, la tecnologia e i servizi ambientali, i 
trasporti e i servizi finanziari - in cui l'Europa detiene un chiaro vantaggio concorrenziale (cfr. 
anche la sezione C.2). L'Unione europea dovrebbe rafforzare gli strumenti di promozione 
delle esportazioni e degli investimenti europei aventi per destinazione la Cina, in particolare il 
programma Partner per investimenti della Comunità europea (ECIP), che mira a sostenere la 
costituzione di imprese comuni tra imprese europee e cinesi in Cina e il programma Asia-
Invest, inteso ad aiutare le piccole e medie imprese europee ad individuare potenziali partner 
in Cina. L'Unione europea dovrebbe continuare a riservare un'attenzione particolare alle 
piccole e medie imprese nella sua strategia di promozione delle attività imprenditoriali e degli 
investimenti in Cina. 
1.4 Sviluppare accordi bilaterali 
Il dialogo commerciale UE-Cina potrebbe essere ulteriormente rafforzato con la conclusione 
di accordi bilaterali specifici in settori di particolare interesse quali: 
• Trasporti marittimi. Un accordo settoriale sui trasporti marittimi, per il quale la 
Commissione detiene un mandato negoziale, dovrebbe mirare a rafforzare la cooperazione 
con la Cina e a migliorare le condizioni di accesso al mercato cinese per gli operatori 
europei. L'Unione europea intende fondare tale accordo sui principi di libera prestazione 
dei servizi marittimi, libero accesso alle attività di carico e accesso illimitato ai servizi 
accessori. L'accordo potrebbe prevedere l'istituzione di un gruppo di lavoro che riferirebbe 
alla commissione mista creata nel quadro dell'accordo di cooperazione commerciale ed 
economica CE-Cina. 
• Trasporti aerei. La conclusione di un memorandum d'intesa tra la Commissione, la Cina e 
l'Associazione europea dell'industria aeronautica relativo alla cooperazione industriale nel 
settore aeronautico potrebbe essere il punto di partenza per una cooperazione nel settore 
della sicurezza aerea, dell'ambiente e delle infrastrutture del settore aeronautico. La 
cooperazione dovrebbe essere accompagnata dall'avvio di un dialogo nelle questioni 
relative all'aviazione. 
• Commercio e sicurezza nel settore nucleare. La Commissione dovrebbe analizzare i 
vantaggi della conclusione di un accordo bilaterale con la Cina nei settori connessi al 
commercio e alla sicurezza nucleari, nel quadro del trattato Euratom. La politica cinese in 
materia di non proliferazione nucleare dovrebbe essere uno degli elementi principali di cui 
tener conto in tale analisi. 
• Dogane. La Commissione è stata autorizzata a negoziare un accordo sulla cooperazione 
doganale e sulla reciproca assistenza amministrativa. L'accordo servirà al duplice scopo di 
agevolare gli scambi tra l'Unione europea e la Cina e creare un quadro per la lotta alle frodi 
di tipo doganale. 
• Scienza e tecnologia. Dovrebbe essere concluso un accordo specifico UE-Cina nel campo 
della scienza e della tecnologia, per approfondire e ampliare la cooperazione in settori quali 
l'energia, l'ambiente, le scienze della vita, le scienze dei materiali, i trasporti, la telematica 
16 
e le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Un tale accordo rafforzerà la 
presenza in Cina di operatori economici europei. 
1.5 Conciliare la liberalizzazione e la regolamentazione finanziarie 
La creazione di un ambiente finanziario sano è essenziale per sostenere la fiducia degli 
investitori e delle imprese commerciali che operano in Cina. La crisi finanziaria che nel 1997 
ha colpito alcuni vicini della Cina può essere considerata come un segnale d'avvertimento per 
la Cina. Esso mette nitidamente in rilievo la necessità per il paese di costruire un sistema 
finanziario e bancario solido, trasparente e aperto e di far sì che il credito bancario sia regolato 
dal mercato e sia redditizio sotto il profilo commerciale, perché non sia esposto in futuro a 
deficienze analoghe a quelle di altre economie asiatiche. 
Parallelamente alla riforma delle imprese statali, la Cina ha intrapreso un'ambiziosa riforma 
del proprio sistema finanziario, che prevede la creazione di un solido quadro normativo per le 
attività finanziarie. L'Unione europea sostiene pienamente tale processo ed è pronta a mettere 
a disposizione della Cina, mediante progetti di cooperazione, la propria competenza in materia 
di regolamentazione finanziaria e vigilanza prudenziale. Questo obiettivo dovrebbe essere 
perseguito anche mediante tutte le iniziative che possono essere prese nell'ambito dell'ASEM. 
Allo stesso tempo, l'Unione europea dovrebbe cercare di convincere la Cina che 
liberalizzando i mercati dei servizi finanziari - in particolare l'accesso dei prestatori di servizi 
finanziari ai mercati bancari, delle assicurazioni e dei titoli - rafforzerebbe la riforma più 
generale del settore bancario. La liberalizzazione aumenterebbe inoltre la liquidità, 
determinerebbe una migliore e più efficace allocazione del credito all'interno dell'economia, 
innalzerebbe gli standard e incrementerebbe la circolazione della conoscenza, aumentando i 
posti di lavoro e stimolando la crescita. Se la Cina si impegnasse fin dall'inizio a includere i 
servizi finanziari nel pacchetto delle offerte da proporre all'OMC, la fiducia degli investitori 
ne risulterebbe accresciuta in un momento in cui scarseggia fortemente in alcuni paesi vicini 
della Cina. Sarebbe comunque esclusa qualsiasi improvvisa esposizione ai rischi del mercato, 
poiché l'UE non propone alla Cina d'introdurre la totale libertà di movimento dei capitali nel 
prossimo futuro. 
1.6 Promuovere l'euro 
L'avvento dell'unione economica e monetaria impone all'Unione europea di informare la 
Cina dei grandi cambiamenti che essa comporterà nei legami economici fra le due parti, oltre 
che nel sistema finanziario internazionale. Parallelamente al suo impegno per la costruzione di 
un sistema finanziario e bancario solido e aperto in Cina. l'Unione europea dovrebbe 
instaurare un regolare dialogo macroeconomico UE-Cina. Esso dovrebbe mirare, tra l'altro, a 
informare la Cina - che è già il secondo possessore mondiale di riserve di valute estere -
suirUEM e sul potenziale dell'euro come valuta di riserva stabile. 
Un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata alla Cina nel quadro delle azioni 
d'informazione sull'euro che la Commissione svilupperà nei confronti di paesi terzi. 
17 
Iniziative proposte: 
• Dare un impulso costante ai negoziati di adesione della Cina all'OMC fino al 
raggiungimento di un pacchetto di proposte valido 
• Accordare alla Cina il beneficio di periodi di transizione per consentire ad alcuni 
settori di conformarsi agli obblighi dell'OMC 
• Offrire alla Cina progetti di cooperazione per aiutare la sua economia a conformarsi 
agli obblighi dell'OMC 
• Riattivare i colloqui commerciali bilaterali per scambiare informazioni e risolvere 
questioni di reciproco interesse 
• Utilizzare i colloqui commerciali bilaterali per cementare gli impegni assunti nel 
quadro dell'adesione all'OMC e migliorare la sinergia tra tali colloqui e la strategia 
UE di accesso al mercato cinese 
• Adottare il nuovo regolamento antidumping relativo alla Cina e alla Russia,.proposto 
dalla Commissione 
• Procedere ad una soppressione graduale e reciproca delle restrizioni quantitative sia 
europee che cinesi 
• Sviluppare una strategia globale di promozione degli investimenti europei in Cina, 
ampliare la cooperazione tra imprese e la cooperazione industriale 
• Sviluppare accordi bilaterali in settori specifici 
• Esercitare pressioni sulla Cina perché liberalizzi i servizi finanziari al ritmo della 
riforma del proprio sistema finanziario e mettere a disposizione la corrispondente 
esperienza europea 
• Informare la Cina dell'importanza dell'euro come valuta di riserva stabile 
C2. Sostenere le riforme economiche e sociali 
Le riforme stanno cambiando radicalmente il panorama economico e sociale della Cina. Il 
ritmo al quale sono realizzate è impressionante, ma il processo resta fragile e incompleto. La 
grande difficoltà consiste nel realizzare la transizione economica introducendo al contempo il 
concetto di sostenibilità nella crescita economica e mettere il paese al riparo dall'instabilità 
sociale. L'Unione europea non dovrebbe pertanto limitarsi a negoziare la soppressione di 
ostacoli agli scambi e agli investimenti, bensì anche aiutare la Cina a creare le istituzioni, 
progettare le politiche, sviluppare la formazione, le tecniche di gestione e altri strumenti 
accessori che costituiscono il tessuto di un'economia moderna e aperta verso l'esterno. 
Le risorse disponibili per portare a termine tale processo risulteranno sempre esigue rispetto 
alle necessità. Per massimizzare la loro incidenza l'Unione europea deve concentrare la 
cooperazione su un piccolo numero di obiettivi fondamentali. 
I cinque pilastri tradizionali della cooperazione UE-Cina, fissati nella comunicazione del 1995 
- sviluppo delle risorse umane, riforme amministrative e sociali, cooperazione tra le imprese e 
industriale, cooperazione ambientale, alleviamento della povertà rurale e urbana - hanno 
superato la prova del tempo grazie alla riuscita applicazione di una serie di progetti e i principi 
animatori della strategia a lungo termine del 1995 resteranno alla base dell'impostazione data 
dall'Unione europea al suo programma di cooperazione. Questa impostazione è stata 
sviluppata ulteriormente nel memorandum d'intesa UE-Cina relativo alla programmazione di 
progetti di cooperazione UE-Cina, firmato a Pechino nell'ottobre 1997 dalla Commissione e 
dalle autorità cinesi. 
Dato il ritmo dei cambiamenti in atto in Cina, è importante aggiornare ulteriormente gli 
obiettivi della cooperazione UE-Cina in base alle riforme realizzate nel paese. Dovrebbero 
essere sottolineate le seguenti priorità particolari, alle quali vanno aggiunti i progetti di 
cooperazione connessi all'OMC di cui alla sezione B.l.l e la cooperazione sui diritti umani di 
cui alla sezione C. 
1. Effetti collaterali della ristrutturazione di imprese. La Cina sta ristrutturando molte 
imprese statali, che costituiscono ancora il nucleo fondamentale della sua industria. Questo 
processo di dimensioni e complessità senza precedenti potrebbe avere effetti sociali e 
politici secondari di notevole rilevanza. L'Unione europea non dovrebbe cercare di 
affrontare tutti gli aspetti di un processo di riforma di siffatte dimensioni, bensì piuttosto 
concentrasi su alcune priorità, in stretto coordinamento con altri donatori, in particolare con 
la Banca mondiale. Attingendo alle sue esperienze nel campo delle ristrutturazioni e 
privatizzazioni, sia all'interno dell'Unione europea che nel quadro dell'assistenza ai paesi 
dell'Europa centrorientale e ai nuovi Stati indipendenti, l'Unione europea si trova in buona 
posizione per offrire la propria consulenza alla Cina per quanto riguarda l'introduzione di 
nuovi modelli di proprietà, la gestione delle società, la contabilità e l'amministrazione. 
L'Unione europea potrebbe aiutare la Cina anche ad affrontare la riforma 
dell'organizzazione della sicurezza sociale, che rappresenta una delle conseguenze 
maggiori della ristrutturazione delle imprese statali; infatti in Cina, nei centri urbani, il 
sistema di assistenza sociale è assicurato in gran parte dalle stesse imprese. Seguendo il 
desiderio delle autorità cinesi di minimizzare le ripercussioni sociali della riforma 
economica e per contribuire ad alleviare la povertà nei centri urbani, l'Unione europea 
potrebbe aiutare la Cina nella sua ricerca di nuovi modelli di sicurezza sociale che 
comprendano l'assistenza medica, l'assistenza sociale, l'assicurazione contro la 
disoccupazione e la pensione. 
2. Riforma finanziaria. La Cina ha saggiamente deciso di intraprendere una riforma del 
proprio sistema finanziario, il cui destino è strettamente legato a quello delle imprese statali 
oberate di debiti. Un sistema bancario sano, trasparente e guidato dal mercato è 
indispensabile per la fondazione di un'economia sostenibile. L'Unione europea - in stretta 
cooperazione con le istituzioni finanziarie, sia internazionali che degli Stati membri, 
responsabili della vigilanza finanziaria e delle norme prudenziali - dovrebbe aiutare la Cina 
a sviluppare il tipo di norme, meccanismi di vigilanza e standard prudenziali che le 
consentiranno di premunirsi contro le deficienze strutturali emerse altrove durante la crisi 
finanziaria asiatica. 
3. Cooperazione industriale. Dovrebbero essere sviluppati programmi di cooperazione 
settoriali nei campi nei quali l'industria europea detiene un chiaro vantaggio concorrenziale 
e tecnologico e la Cina presenta bisogni specifici, per affrontare questioni quali la 
regolamentazione, la definizione di norme e standard comuni, lo sviluppo di procedure di 
certificazione reciprocamente riconosciute, l'introduzione di tecniche di produzione meno 
inquinanti nonché la formazione del personale dell'industria e del commercio. Le 
amministrazioni, gli organismi di normazione e le industrie di entrambe le parti dovrebbero 
essere coinvolti in questo processo, al quale dovrebbero essere incoraggiate a partecipare 
anche le piccole e medie imprese. Tra le priorità delle prossime iniziative potrebbero 
figurare le telecomunicazioni, le tecnologie dell'informazione e l'aeronautica. 
4. Dialogo tra le imprese. L'Unione europea dovrebbe promuovere un maggiore 
coinvolgimento delle imprese e dell'industria europee in Cina. Un dialogo tra le imprese 
dovrebbe riunire dirigenti d'impresa europei e uomini d'affari e responsabili politici cinesi 
19 
per informare meglio gli ambienti europei del processo di transizione in atto in Cina e 
mettere a disposizione di quest'ultima l'esperienza europea in materia di riforma del 
mercato. I risultati di un tale dialogo dovrebbero essere utilizzati anche per individuare 
altre priorità della politica commerciale e delle iniziative di cooperazione dell'UE. 
5. Riforma del quadro giuridico e amministrativo. L'Unione europea dovrebbe 
accompagnare i negoziati commerciali bilaterali e multilaterali con la Cina fornendo a 
quest'ultima un'assistenza concreta nel campo della riforma e dell'ammodernamento del 
quadro giuridico e amministrativo generale che regola la sua economia. Tra gli obiettivi 
specifici dovrebbero trovarsi la definizione e l'applicazione di leggi - ad esempio nel 
campo della proprietà intellettuale, del diritto delle società e degli appalti pubblici - nonché 
l'organizzazione amministrativa e la gestione. Un costante sostegno europeo 
all'elaborazione di un regime degli appalti solido e aperto alla concorrenza contribuirebbe, 
in particolare, ad aumentare la competitività industriale della Cina e aiuterebbe il paese a 
creare un settore pubblico moderno ed efficiente. 
6. Formazione. La cooperazione dovrebbe aiutare la Cina a rafforzare le proprie capacità di 
addestramento del personale, proponendo standard e pratiche di formazione professionale 
moderni. Si dovrebbe in tal modo andare incontro alle necessità sia dell'amministrazione 
pubblica che dell'industria. L'istituzione di programmi di formazione professionale per 
l'industria servirebbe sia ad elevare la qualità della forza lavoro che a promuovere le 
pratiche di gestione, il know-how tecnico e le norme europei in Cina, agevolando così gli 
investimenti europei nel paese. Analogamente, le iniziative di formazione dei funzionari 
pubblici aiuterebbero questi ultimi a sostenere le sfide connesse ad un'economia di mercato 
aperta al mondo esterno. 
7. Scienza e tecnologia. La cooperazione scientifica e tecnologica dovrebbe essere utilizzata 
più attivamente come strumento per rafforzare la posizione delle imprese europee sul 
mercato cinese nonché per sostenere lo sviluppo economico autonomo della Cina. Tale 
cooperazione dovrebbe riguardare principalmente l'agricoltura, le tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione, la biotecnologia, le scienze dei materiali, i 
trasponi, l'energia, l'ambiente e le risorse naturali. Si dovrebbe negoziare rapidamente un 
accordo UE-Cina specifico per la scienza e la tecnologia (cfr. sezione CIA) e dovrebbe 
essere creato un sistema di partnership per consentire lo scambio di giovani scienziati, 
manager e ingegneri in settori economici selezionati. 
8. Ambiente. La Cina è sempre più consapevole dei costi ambientali del suo precedente 
modello industriale e del suo impatto sull'ambiente globale. Il paese sta ora cercando di 
conciliare una rapida crescita con modelli di produzione e di consumo sostenibili. 
Seguendo le indicazioni della Comunicazione della Commissione relativa a una strategici 
di cooperazione Europa-Asia nel settore dell'ambiente1', l'Unione europea dovrebbe 
sviluppare progetti di cooperazione vertenti sui metodi di produzione non inquinanti, sulla 
minimizzazione dei rifiuti, sulle norme ambientali, sulla formazione, sulle capacità di 
gestione dell'ambiente e su un appropriato trasferimento di tecnologie. L'Unione europea 
dovrebbe in particolare aiutare la Cina ad inserire maggiormente le priorità ambientali -
quali la prevenzione dell'inquinamento industriale e delle emissioni di gas ad effetto serra, 
nonché la preservazione della diversità biologica - nei processi decisionali delle politiche 
economiche nazionali e nei programmi di sviluppo regionali e locali. Ove opportuno, e 
COM (97) 490 def. del 13.10.1997 
20 
conformemente all'obiettivo cinese di ridurre la povertà, i progetti di preservazione 
dell'ambiente e di alleviamento della povertà dovrebbero essere integrati tra loro. 
9. Energia. L'Europa dovrebbe offrire il proprio know-how ambientale ed energetico alla 
Cina, per aiutarla a sviluppare industrie efficienti e pulite e anche per stabilire la propria 
presenza nel mercato cinese della tecnologia verde, potenzialmente molto redditizio, 
secondo le indicazioni della Comunicazione della Commissione - Europa-Asia - Strategia 
di cooperazione per l'energia1. Le priorità principali dovrebbero essere date alla 
promozione dell'efficienza energetica nonché allo sviluppo di tecnologie carboniere pulite 
e di fonti energetiche alternative, quali il gas naturale. L'Unione europea dovrebbe 
adoperarsi per sviluppare sinergie con istituzioni finanziarie internazionali (IFI) su tali 
questioni. 
lO.Disparità regionali, riduzione della povertà e coesione sociale. Nonostante un 
significativo innalzamento del livello di vita, la Cina è ancora un paese in via di sviluppo. 
La povertà rurale e urbana è notevole, le ampie fluttuazioni di popolazione rappresentano 
una seria minaccia alla stabilità sociale e ad una prosperità economica duratura e le 
disparità tra regioni costiere avanzate e province interne meno sviluppate è divenuta una 
delle preoccupazioni principali delle autorità cinesi, sia a livello locale che centrale. 
L'Unione europea dovrebbe aiutare la Cina ad accelerare la diffusione di prosperità in tutto 
il paese e ad incrementare la coesione regionale tramite, tra l'altro, progetti intesi a 
sviluppare tutte le infrastrutture di comunicazione tra le regioni costiere e le regioni meno 
sviluppate dell'entroterra. Questi miglioramenti potrebbero in particolare aumentare 
l'attrattiva delle regioni interne per gli investitori sia cinesi che esteri. 
Iniziative proposte: 
Mettere la competenza europea a disposizione della Cina per ridurre gli effetti 
secondari della ristrutturazione delle imprese, basandosi in particolare sulla riforma 
dello stato sociale 
Mettere a disposizione della Cina la competenza europea nel campo della riforma del 
settore finanziario 
Rafforzare la cooperazione industriale e tra le imprese 
Cooperare all'instaurazione di un quadro giuridico e amministrativo 
Sviluppare la cooperazione nel campo delle risorse umane accentuando la formazione 
professionale e i programmi di scambi 
Ampliare la cooperazione scientifica e tecnologica 
Promuovere uno sviluppo sostenibile e aiutare la Cina a introdurre nelle sue politiche 
l'attenzione per i problemi ambientali 
Favorire il trasferimento di know-how e di tecnologie nel settore energetico 
Sviluppare la cooperazione volta a ridurre le disparità regionali, ad alleviare la 
povertà e migliorare la coesione sociale 
COM<96) 308 def. del 18.07.1996 
21 
D. Sviluppare i finanziamenti europei 
Una politica globale delle relazioni con la Cina deve essere accompagnata da adeguati 
strumenti finanziari per la sua attuazione. Gli stanziamenti a favore della Cina a carico del 
bilancio comunitario sono più che triplicati come conseguenza diretta della politica avviata 
nel 1995 e raggiungeranno 70 milioni di ECU/anno circa nel 1999, da una media annua di 20 
milioni di ECU nel periodo 1991-1994. Tale aumento di risorse ha consentito all'Unione 
europea di dimostrare il suo impegno nella cooperazione con la Cina realizzando la grande 
maggioranza delle nuove iniziative proposte. Lo stanziamento attuale sembra sufficiente in 
questa fase a finanziare le iniziative a breve e a lungo termine esposte nella presente 
comunicazione, sempreché l'ammontare sia mantenuto per il periodo 2000-2006. 
Tuttavia, l'Unione europea dovrebbe considerare tutte le possibilità di migliorare l'efficacia 
delle sue attività. 
Uno dei messaggi fondamentali della presente comunicazione è che i programmi di 
cooperazione finanziati dall'UE devono essere collegati ancora più strettamente alle politiche 
più generali dell'Unione europea nei confronti della Cina. Dal dialogo sui diritti umani, alle 
questioni relative allo sviluppo economico della Cina, passando per i negoziati di adesione 
all'OMC, l'Unione europea dovrebbe cogliere l'opportunità di dare più corpo alle sue 
politiche realizzando ovunque possibile progetti di assistenza concreta. L'Unione europea si 
sta profilando come uno dei più importanti donatori della Cina e ogni sforzo dovrebbe essere 
compiuto per massimizzare tale vantaggio. Inquadrare i progetti in funzione diretta degli 
obiettivi politici fondamentali è uno dei metodi migliori per incrementarne l'efficienza. È un 
metodo semplice di utilizzare al meglio le risorse, che può essere messo in atto senza 
aumentare significativamente le risorse totali destinate alla Cina. 
Analogamente ad altri donatori internazionali, l'Unione europea cerca continuamente di 
migliorare l'organizzazione dei progetti. Finora l'UE si è concentrata tendenzialmente su 
programmi pluriennali con una dotazione relativamente elevata. Ciò consente di massimizzare 
l'incidenza di uno stanziamento di cooperazione, che resta limitato in relazione alle necessità 
di un paese come la Cina. Dovrebbero, comunque, essere apportati cinque importanti 
miglioramenti. 
Innanzitutto l'Unione europea si trova ad affrontare una crescente domanda di sostegno a 
progetti piccoli ma altamente visibili. Alcune di queste iniziative - quali la rapida messa a 
disposizione di esperti europei per elaborare una nuova legislazione, offrire una formazione 
professionale, creare una rete di collegamenti con i corrispondenti operatori europei, 
organizzare seminari e produrre materiale d'informazione e comunicazione, ecc. - hanno 
potenzialmente un impatto molto superiore al modesto finanziamento che richiedono. 
L'Unione europea dovrebbe mettere a punto un sistema per finanziare direttamente e 
rapidamente i migliori tra questi piccoli progetti a partire dalla delegazione della 
Commissione di Pechino. 
Secondariamente, la sinergia tra i programmi di cooperazione dell'Unione europea e quelli 
degli Stati membri è ancora poco sviluppata. Dovrebbero essere presi in considerazione 
urgentemente meccanismi per migliorare il coordinamento e la complementarità dei progetti e 
l'eventualità di realizzare progetti congiunti. 
Terzo, alla luce dei limiti imposti dalla disponibilità di risorse relativamente modeste per la 
cooperazione, la Commissione ha esplorato le possibilità di collaborare più strettamente con 
22 
istituzioni finanziarie internazionali. Si è prospettata così l'opportunità di utilizzare i progetti 
sovvenzionati dall'UE per preparare la strada a finanziamenti più cospicui da parte di 
organizzazioni quali la Banca mondiale. Inoltre l'Unione europea dovrebbe prevedere di 
finanziare la partecipazione di esperti europei ad alcune delle discussioni con il governo 
cinese relative alla politica della Banca mondiale. Ciò andrebbe a beneficio di tutte le parti 
interessate e sarebbe particolarmente appropriato per settori quali la riforma della sicurezza 
sociale, l'energia e l'ambiente. 
Quarto, la Banca europea per gli investimenti (BEI), che ha un mandato d'intervento in Asia 
fino al 2000, è per ora poco presente in Cina, avendo finora avviato un unico progetto - nel 
settore dell'energia - con una dotazione di 50 MECU. Sembra tuttavia possibile sviluppare 
l'azione della BEI in Cina nel quadro dell'attuale mandato. Questa circostanza assume ancor 
più rilievo alla luce dell'intenzione della Banca mondiale di ridurre la sua assistenza allo 
sviluppo basata su finanziamenti agevolati e di sopprimere tutti i finanziamenti di questo tipo 
a partire dal 1999. Resta da vedere quali saranno le dimensioni e l'allocazione delle risorse 
finanziarie a disposizione della BEI in Asia dopo la scadenza dell'attuale mandato. 
Per agevolare l'ingresso in Cina della BEI, rendere i suoi crediti più competitivi e rafforzare la 
sua capacità di attuazione, la Commissione è disposta a prendere in considerazione 
l'eventualità di trasferire alla BEI una quota delle risorse da essa destinate alla cooperazione, 
allo scopo di finanziare studi di fattibilità e analisi preliminari ad investimenti, che 
preparerebbero il terreno per prestiti BEI a progetti d'interesse comune realizzati da 
beneficiari istituzionali in Cina. Un rafforzato intervento della BEI in Cina aumenterebbe la 
visibilità della sua attività di cooperazione e, più in generale, eleverebbe il profilo delle sue 
relazioni con tale paese. 
Quinto, è essenziale continuare uno stretto dialogo con le autorità cinesi per assicurare che lo 
sviluppo dei progetti risponda agli obiettivi comuni. Tale dialogo dovrebbe estendersi a tutte 
le fasi del ciclo dei progetti, con particolare attenzione alla fase di programmazione, come 
illustrato nel memorandum d'intesa sulla programmazione della cooperazione per il 1998 e il 
1999, firmato nell'ottobre 1997 dalla Commissione e dalle autorità cinesi. 
In seguito a questo dialogo, sarebbe opportuno avviare tempestivamente una discussione e 
uno scambio d'informazioni con gli Stati membri sulla base di una programmazione 
pluriennale, contribuendo ad aumentare le sinergie con i programmi degli Stati membri. Lo 
stesso vale per il coordinamento con la BEI, la Banca mondiale e altri donatori. 
Iniziative proposte: 
• Agevolare un rapido finanziamento di piccoli progetti a breve termine direttamente 
da Pechino 
• Accrescere la sinergia tra gli obiettivi della politica dell'UE nei confronti della Cina e 
i programmi di cooperazione 
• Aumentare la sinergia con gli Stati membri 
• Sondare diverse modalità e approcci per una collaborazione con la Banca mondiale e 
altri erogatori di prestiti 
• Cooperare con la BEI per espandere le attività di quest'ultima in Cina nell'ambito 
dell'attuale mandato 
• Rafforzare il dialogo regolare con la Cina sulla programmazione e sul ciclo dei 
progetti e assicurare una tempestiva informazione degli Stati membri e delle IFI 
23 
E. Elevare l'immagine dell'Unione europea 
Il riemergere della Cina ha un forte impatto sull'opinione pubblica. Poche sono le imprese, le 
istituzioni o le singole persone fuori della Cina che non siano in qualche modo impressionate 
dalla rapida ascesa della sua posizione sulla scena mondiale. Alcuni percepiscono questo 
fenomeno come un'inesauribile fonte di opportunità, altri sono più cauti nel valutarlo; nella 
maggior parte dei casi esso è visto come uno sviluppo nel complesso positivo che richiede una 
presa di posizione attentamente calibrata, ma decisa da parte delle autorità pubbliche, tra cui 
l'Unione europea. Perché sia efficace, tale posizione deve essere visibile, non solo in Europa, 
ma anche in Cina e in generale nel mondo. Una maggiore visibilità aumenterà la forza 
contrattuale dell'Unione europea nelle sue relazioni con la Cina. 
Se si vuole elevare l'immagine dell'Unione europea in Cina è necessario coordinare 
strettamente le iniziative all'interno della stessa Unione europea. Vertici annuali ed altri 
incontri ad alto livello con i dirigenti cinesi, come raccomandato nella sezione A.l della 
presente comunicazione, contribuirebbero in parte a migliorare la visibilità della presenza 
europea in Cina e dovrebbero essere adeguatamente messi in risalto dai mezzi d'informazione. 
L'Unione europea dovrebbe inoltre migliorare sostanzialmente la sua politica 
dell'informazione nei confronti della Cina. Come prima iniziativa dovrebbe elaborare la prima 
strategia dell'informazione esclusivamente riservata alle relazioni UE-Cina, nell'ambito della 
quale dovrebbero essere individuate le principali categorie di pubblico - tra imprese, autorità 
pubbliche, ambienti accademici, ONG, mezzi di comunicazione e altri gruppi - tra cui 
diffondere le informazioni. Tali settori di pubblico dovrebbero essere individuati, se possibile, 
sia in Cina che in Europa. Una nuova strategia dell'informazione poterebbe includere, tra le 
altre, le azioni che seguono. 
Iniziative proposte: 
• Istituire un servizio stampa e informazione (SSI) della Commissione a Pechino 
sull'esempio di quelli già esistenti a Washington e a Tokyo 
• Aumentare il numero dei cinesi che visitano l'Europa tramite il programma per 
visitatori dell'UE 
• Intensificare gli scambi culturali che passano attraverso le scuole, le università e altri 
istituti d'istruzione 
• Organizzare iniziative culturali quali esposizioni ed esplorare i modi per sviluppare la 
futura cooperazione in campo culturale 
• Intensificare la presenza dell'Unione europea alle conferenze riguardanti le questioni 
cinesi e organizzare seminari e conferenze aventi per oggetto le relazioni UE-Cina 
• Sviluppare la cooperazione con i centri di studi europei esistenti nelle università cinesi 
e con la Società cinese di studi europei 
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Conclusioni 
La crescente fiducia della Cina nelle proprie capacità politiche ed economiche dovrebbe 
essere considerata dall'Unione europea come un incentivo ad intensificare le relazioni con 
questo paese. L'espansione della forza cinese è stata accompagnata in generale da un 
crescente senso di responsabilità; l'affermazione della Cina sulla scena mondiale merita 
pertanto una risposta positiva da parte dell'Europa; essa richiede inoltre una concezione di 
ampio respiro. La presente comunicazione cerca di delineare tale concezione preparando il 
terreno ad una partnership globale basata su una serie di iniziative specifiche improntate 
all'azione. 
Il punto centrale di tale concezione deve essere quello di assicurare un'integrazione duratura 
della Cina nell'economia mondiale in qualità di partner pari agli altri. A tale obiettivo deve 
corrispondere l'impegno attivo della Cina a creare, in concomitanza con il suo passaggio ad 
un'economia di mercato, una società civile forte e aperta, basata sulle libertà fondamentali e 
sui diritti umani. Per ottenere questo risultato gli strumenti principali restano il processo di 
adesione della Cina all'OMC e l'agenda commerciale bilaterale UE-Cina, oltre al complesso 
programma di cooperazione tra l'Europa e la Cina. Allo stesso tempo l'Unione europea deve 
essere pronta ad adattare rapidamente la sua politica a qualsiasi cambiamento imprevisto 
dovuto alla velocità e alle dimensioni del processo di trasformazione in atto in Cina. 
Sia l'Europa che la Cina sono sulla soglia di trasformazioni critiche. Ciò dovrebbe dare alla 
prima un incentivo supplementare ad elaborare una propria strategia, autenticamente europea, 
nei confronti della seconda. 
Il Consiglio è invitato ad approvare le iniziative illustrate nella presente comunicazione e a 
sollecitare la cooperazione della Commissione, del Parlamento europeo, degli Stati membri, 
delle imprese e degli altri soggetti nell'adozione dell'approccio suesposto. La Commissione è 
pronta a mettere in atto le iniziative suesposte nei prossimi mesi. 
La Commissione riferirà regolarmente al Consiglio e al Parlamento europeo sui progressi 
realizzati nell'attuazione delle proposte della presente comunicazione. A tal fine essa 
presenterà una relazione annuale. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 181 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 10 
N. di catalogo : CB-C0-98-212-IT-C 
ISBN 92-78-32899-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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