Al momento della stesura di questa relazione, i dati sui quantitativi totali di rifiuti pericolosi prodotti nel 2015 erano incompleti poiché 11 Stati membri non avevano trasmesso informazioni in proposito (tabella 2-1). Inoltre, cinque Stati membri hanno omesso i dati per il 2014 e cinque non hanno fornito i dati per il 2013. Tali lacune sono state colmate stimando le cifre mancanti sulla base dei dati degli anni precedenti.

Nella relazione di Basilea, gli Stati membri forniscono informazioni sui quantitativi totali di rifiuti pericolosi e di «altri rifiuti» prodotti. I rifiuti pericolosi sono definiti in base a un elenco di flussi di rifiuti e/o componenti (voci Y1 - Y45 nelle categorie della convenzione) e ad alcune caratteristiche di rischio. Inoltre, se i rifiuti sono classificati come pericolosi dalla legislazione nazionale si ritengono pericolosi se notificati al segretariato della convenzione. Nell'ambito della convezione, con «altri rifiuti» si intendono i rifiuti urbani (voce Y46) e i residui provenienti dall'incenerimento dei rifiuti urbani (voce Y47). Tali categorie sono soggette a controlli simili a quelli applicabili ai rifiuti pericolosi ai sensi della convenzione. La sezione D del documento di lavoro dei servizi fornisce l'elenco completo dei codici Y previsti dalla convenzione.

Per quanto concerne i dati in merito ai quantitativi totali di rifiuti spediti tra Stati membri, sono state osservate discrepanze tra gli importi segnalati dai paesi di «esportazione» e «importazione» (tabelle da 2-48 a 2-50). Per la categoria «tutti i rifiuti notificati», queste discrepanze variavano tra il 2 % (2013) e il 12 % (2014). Modelli analoghi sono stati osservati per i rifiuti pericolosi e per tutti gli altri rifiuti notificati. Una spiegazione di questa incoerenza risiede nella possibilità che i rifiuti in uscita da un paese alla fine di un anno civile siano conteggiati come «esportati» entro tale anno dallo Stato membro che spedisce i rifiuti, mentre lo Stato membro ricevente può considerarli «importati» solo dopo che essi sono stati trasformati nel corso dell'anno successivo. In tali casi, i quantitativi «esportati» possono essere superiori ai quantitativi «importati» in un dato anno, mentre il fenomeno inverso può essere osservato nell'anno successivo. Inoltre, alcuni Stati membri non includono sistematicamente nelle loro relazioni di Basilea le spedizioni di rifiuti notificati che non rientrano nel campo di applicazione della convenzione, dal momento che non sono giuridicamente obbligati a farlo. Altre discrepanze possono essere dovute all'elaborazione manuale dei dati provenienti da documenti cartacei, non essendo ancora operativi sistemi completamente elettronici.

Al momento della stesura della presente relazione, tutti i 28 Stati membri avevano trasmesso le risposte in merito sia alla relazione di Basilea sia al questionario dell'UE per il periodo 2013-2015.

Il potere di delega a norma dell'articolo 58 è stato conferito alla Commissione da una modifica introdotta dal regolamento (UE) n. 660/2014, in vigore dal 1° gennaio 2016. Da tale data la Commissione non ha esercitato i poteri ad essa delegati a norma del regolamento perché non sono state apportate modifiche all'elenco dei rifiuti approvato ai sensi dell'articolo 7 della direttiva 2008/98/CE, né sono state adottate decisioni o modifiche importanti e pertinenti nell'ambito di convenzioni e accordi internazionali in materia, come la convenzione di Basilea e la decisione OCSE, che giustificherebbero un esercizio proporzionato di tali poteri. La Commissione prevede tuttavia che tali modifiche siano concordate nel quadro della convenzione di Basilea nel corso dei prossimi anni.

L'articolo 58 del regolamento conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 58 bis per modificare gli allegati del regolamento. L'obiettivo è tenere conto delle modifiche convenute dell'elenco dei rifiuti adottate a norma dell'articolo 7 della direttiva 2008/98/CE, delle decisioni adottate a norma di convenzioni e accordi internazionali pertinenti e delle modifiche convenute nell'ambito della convenzione di Basilea e della decisione OCSE. L'articolo 58 bis, paragrafo 2, stabilisce che questo potere deve essere delegato alla Commissione per cinque anni a decorrere dal 17 luglio 2014. La Commissione è tenuta a elaborare una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni.

La convenzione utilizza i termini «importazione» ed «esportazione» per ogni spedizione in entrata o in uscita da un paese aderente alla convenzione. Secondo il diritto dell'UE, questi termini si applicano soltanto alle spedizioni da o verso l'UE nel suo complesso. In questo documento i termini appaiono tra virgolette e sono definiti in conformità alla convenzione.

Ogni anno civile gli Stati membri presentano al segretariato della convenzione di Basilea, per l'anno civile precedente, una relazione in merito all'attuazione. Una copia della relazione («la relazione di Basilea») è altresì trasmessa alla Commissione, insieme a informazioni supplementari, sotto forma di una risposta al questionario di attuazione («il questionario dell'UE»).

Otto Stati membri (Austria, Repubblica ceca, Finlandia, Germania, Irlanda, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito) hanno dichiarato di «esportare» i rifiuti urbani per il recupero di energia nel periodo 2013-2015 (tabella 2-40). Ad eccezione di Austria, Francia e Germania, che hanno spedito sia all'interno dell'UE sia verso paesi OCSE non appartenenti all'UE, per tutti gli altri Stati membri le «esportazioni» con finalità di recupero di energia sono avvenute unicamente all'interno dell'UE. Il Regno Unito è stato di gran lunga il più grande «esportatore» di rifiuti urbani per il recupero di energia, con la spedizione di 7 milioni di tonnellate nell'arco di tre anni.

Sette Stati membri (Austria, Francia, Germania, Irlanda, Paesi Bassi, Slovenia e Svezia) hanno trasmesso informazioni in merito ai quantitativi di rifiuti urbani (voce Y46) «esportati» per lo smaltimento nel periodo 2013-2015 (tabella 2-39). La Svezia è stata l'unica di questi paesi a dichiarare di aver «esportato» i rifiuti urbani per il deposito sul suolo (ad esempio il collocamento in discarica), con un totale di 3 000 tonnellate spedite all'interno dell'UE nel periodo 2013-2015.

Nel periodo 2013-2015 circa il 75 % dei rifiuti pericolosi in uscita dagli Stati membri è stato trattato in un'operazione di recupero, una percentuale mantenutasi relativamente costante negli ultimi anni (tabella 2-18). Durante il periodo di riferimento circa il 22 % dei rifiuti pericolosi in uscita dagli Stati membri è stato trattato in un'operazione di smaltimento, mentre l'1,5 % è stato sottoposto a trattamento «misto» (ossia una combinazione di smaltimento e recupero). In alcuni casi, il metodo di trattamento di una piccola frazione di rifiuti pericolosi spediti al di fuori degli Stati membri non era specificato (meno dello 0,1 %).

La relazione di attuazione 2010-2012 ha rilevato un aumento della quantità di rifiuti classificati mediante codici UE o codici nazionali, invece dei codici Y della convenzione. La tendenza è continuata: nel 2013-2015 i «Rifiuti non pericolosi UE o nazionali» (ossia i rifiuti non pericolosi classificati in base a codici nazionali o CER) sono diventati per la prima volta (nel 2013 e 2014) la categoria di rifiuti più consistente (tabelle da 2-14 a 2-16).

I rifiuti pericolosi hanno rappresentato il 35 % del quantitativo totale di rifiuti dichiarati come «esportati» dagli Stati membri nel periodo 2013-2015 (ossia rifiuti pericolosi e altri rifiuti notificati) (tabella 2-11, tabella 2-12 e tabella 2-13). Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Malta e Romania si distinguono come paesi «esportatori» della percentuale più elevata di rifiuti pericolosi in rapporto alle «esportazioni» totali di rifiuti dichiarate; i rifiuti pericolosi costituiscono infatti il 90 % o più della quantità totale di rifiuti «esportati» per ciascuno di essi.

Nel periodo 2013-2015 il Regno Unito è stato il più grande «esportatore» di tutti i rifiuti notificati (con 12 milioni di tonnellate), superando i Paesi Bassi (8 milioni di tonnellate) che aveva costituito il maggiore «esportatore» nel periodo 2010-2012 (tabella 2-9). Nel 2010, il Regno Unito ha iniziato a «esportare» i rifiuti per il recupero di energia e questo sembra aver contribuito all'aumento delle sue «esportazioni» totali in questi anni. Come già nel periodo 2010-2012, Francia e Italia sono state i due più grandi «esportatori» di rifiuti pericolosi nel periodo 2013-2015, con un totale di 4 milioni di tonnellate in uscita ciascuna.

La Germania ha prodotto il più elevato quantitativo di rifiuti pericolosi in un solo anno, con 17 milioni di tonnellate nel 2013. Al momento della stesura della presente relazione, la Germania non aveva fornito alcun dato sulla produzione di rifiuti pericolosi per il 2014 e per il 2015.

Nel 2013 la quantità di rifiuti pericolosi prodotti pro capite nell'UE-28 è stata di 148 kg. Il dato per il 2014 era 141 kg, con un'ulteriore riduzione a 138 kg nel 2015 (tabella 2-2). La media annua per il periodo 2013-2015 è stata di 143 kg.

16 Stati membri (Austria, Belgio, Bulgaria, Croazia, Cipro, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Slovacchia e Regno Unito) hanno dichiarato di «esportare» i rifiuti urbani per «altre» operazioni di recupero (diverse cioè dal recupero R1), tutti esclusivamente all'interno dell'UE (tabella 240). Anche in questo caso, il Regno Unito è stato il maggiore «esportatore», con 352 000 tonnellate nel periodo 2013-2015.

5.Spedizioni di rifiuti in entrata negli Stati membri

Tutti gli Stati membri hanno presentato informazioni sulle «importazioni» di rifiuti nelle loro relazioni di Basilea annuali per il periodo di riferimento 2013-2015.

Nel 2013 sono state spedite negli Stati membri 19 milioni di tonnellate di rifiuti notificati provenienti da altri Stati membri e da paesi terzi, di cui 9 milioni di tonnellate pericolosi (tabella 230). Nel 2014 questa cifra è salita a 25 milioni di tonnellate, 7 milioni dei quali pericolosi, mentre nel 2015 sono stati 24 milioni di tonnellate, di cui 10 milioni di tonnellate di rifiuti pericolosi (tabella 2-29 e tabella 2-28).

Questo aumento delle «importazioni» rappresenta la continuazione di una tendenza: dal 2001 il quantitativo di tutti i rifiuti notificati in entrata negli Stati membri è aumentato del 222 %, con una crescita del 41 % tra il 2010 e il 2012 e nel periodo 20132015 (tabella 2-35). Il quantitativo di rifiuti pericolosi in entrata negli Stati membri (tabella 2-36) è aumentato di quasi la stessa percentuale tra il 2001 e il 2015 (225 %), in linea con l'aumento delle «importazioni» di tutti i rifiuti notificati.

Nel periodo 2013-2015, la Germania si è confermata il più grande «importatore» di tutti i rifiuti notificati, con la spedizione di 19 milioni di tonnellate (tabelle da 2-28 a 2-30). I Paesi Bassi sono stati il secondo maggiore «importatore» nel triennio con 13 milioni di tonnellate, superando la Francia (il secondo maggiore «importatore» nel 2010-2012), risultata terza con 11 milioni di tonnellate. Tutti questi paesi hanno una domanda significativa di materie prime per gli inceneritori, il che contribuisce alle cifre di «importazione» complessive. La Germania ha «importato» anche la maggior parte dei rifiuti pericolosi nel periodo 2013-2015 (8 milioni di tonnellate), mentre la Francia (con 7 milioni di tonnellate) ha «importato» più dei Paesi Bassi (3 milioni di tonnellate).

Nel 2015 l'81 % dei rifiuti pericolosi in entrata negli Stati membri è stato trattato in un'operazione di recupero e il 19 % in un'operazione di smaltimento (tabella 2-31). Per il periodo di riferimento, i valori medi per il quantitativo di rifiuti pericolosi «importati» trattati in un'operazione di recupero e di smaltimento sono rispettivamente del 78 % e del 22 %. Meno dello 0,1 % è stato sottoposto a trattamento «misto» (cioè una combinazione di smaltimento e recupero) o dichiarato come «importato» per un trattamento non specificato. La percentuale di rifiuti pericolosi «importati» per lo smaltimento è superiore rispetto al 2001, quando era pari all'11 %. La percentuale di rifiuti «importati» per lo smaltimento è tuttavia leggermente diminuita negli ultimi periodi di riferimento, passando dal 25 % nel 2007-2009 al 24 % nel 2010-2012 e al 22 % nel 2013-2015.

Nel periodo 2013-2015 la Germania ha registrato la percentuale maggiore di rifiuti pericolosi «importati» per lo smaltimento, con il 46 %. Ciò è dovuto probabilmente al fatto che il paese dispone di un maggior numero di impianti di trattamento per lo smaltimento sicuro dei rifiuti pericolosi rispetto ad altri Stati membri dell'UE. La Francia ha registrato la percentuale maggiore di rifiuti pericolosi «importati» per il recupero nel 20132015, con il 32 %, seguita a ruota dalla Germania con il 29 %. Anche in questo caso, probabilmente perché questi paesi dispongono di strutture di trattamento adeguate.

Come per il periodo 2010-2012, la quasi totalità dei rifiuti pericolosi e di altri rifiuti notificati in entrata negli Stati membri nel 2013-2015 proveniva da altri Stati membri dell'UE o da paesi EFTA (tabella 2-35). Insieme, queste due fonti hanno rappresentato il 98 % nel 2013, il 99 % nel 2014 e il 98 % nel 2015. La percentuale è rimasta molto stabile dal 2001, con una variazione di un solo punto percentuale. Nel frattempo i paesi dell'UE e dell'EFTA, insieme, hanno dato conto della quasi totalità dei rifiuti pericolosi in entrata negli Stati membri nel periodo 2013-2015. Sia nel 2013 sia nel 2014 hanno dato conto del 97 % e nel 2015 del 96 % del totale.

La quantità di rifiuti pericolosi in entrata provenienti da paesi non appartenenti all'OCSE è aumentata di quasi nove volte dal 2001; tuttavia, in termini di percentuale del quantitativo totale di rifiuti pericolosi spediti nell'UE, tale quantità si mantiene bassa e dal 2001 è aumentata solo dall'1% al 2% (tabella 2-36).

6.Spedizioni illegali, ispezioni e misure di esecuzione

Le informazioni sulle spedizioni illegali sono riportate dagli Stati membri nel questionario dell'UE. Casi di spedizioni illegali sono stati segnalati da 25 Stati membri, con l'eccezione di Lettonia, Lussemburgo e Malta.

Anche se tutti i 28 Stati membri hanno fornito informazioni sul numero di controlli a campione effettuati sulle spedizioni di rifiuti o sul relativo recupero e smaltimento, solo 11 hanno formulato le risposte per ciascun anno secondo il formato del questionario dell'UE, che chiede di indicare il numero di controlli effettuati e il numero di spedizioni illegali individuate. Inoltre, non tutti gli Stati membri dell'UE hanno specificato le misure di controllo in vigore per prevenire le spedizioni illegali di rifiuti. L'incoerenza di tali relazioni risulta in dati di scarsa qualità, che si traduce nell'impossibilità di trarre conclusioni se non prudenti.

Gli Stati membri hanno risposto a questa domanda con diversi livelli di dettaglio, perché hanno interpretato il termine «controlli a campione» in modo diverso. Alcuni ad esempio hanno fornito dettagli su casi isolati di controlli fisici, mentre altri hanno riportato informazioni anche in merito ai controlli amministrativi. Va sottolineato che non è sempre possibile conoscere quale definizione sia stata utilizzata, anche nel caso degli Stati membri che hanno fornito le informazioni nel formato richiesto, poiché ciò non è stato esplicitato.

La Commissione ha già adottato misure per migliorare la coerenza delle relazioni degli Stati membri in materia. Secondo la modifica introdotta dal regolamento (UE) n. 660/2014, il termine «controllo a campione» non incluso nelle definizioni è stato sostituito con il termine «ispezione», ora definito nel regolamento. Poiché questa modifica è entrata in vigore il 1° gennaio 2016, le relazioni degli Stati membri sulle ispezioni saranno verosimilmente più coerenti nel prossimo periodo di riferimento.

In totale sono state segnalate 2 800 spedizioni illegali di rifiuti nel periodo 2013-2015, in aumento rispetto ai 2 500 casi segnalati nel periodo 2010-2012. È cresciuto anche il numero totale dei controlli segnalati, passando da ~450 000 nel periodo 2010-2012 a ~600 000 nel periodo 2013-2015, il che potrebbe spiegare il maggior numero di spedizioni illegali individuate.

Nel periodo 2013-2015 il Belgio ha segnalato il maggior numero di spedizioni illegali, con un totale di 644 casi, pari al 23 % di tutti i casi segnalati nell'UE-28 dal 2013 al 2015. I Paesi Bassi sono al secondo posto con 493 casi (18 %), seguiti dal Regno Unito con 385 casi (14 %). Questi sono stati anche i tre Stati membri che hanno segnalato la maggior parte dei controlli a campione sulle spedizioni di rifiuti, il che spiegherebbe il maggior numero di spedizioni illegali rilevate. L'elevato numero di casi segnalati dai Paesi Bassi e dal Regno Unito potrebbe anche essere dovuto, come suggerito dalla relazione IMPEL sulle azioni di esecuzione per il periodo 2014-2015, al fatto che questi paesi dispongono di sbocchi sul mare e sono in grado di confrontare le spedizioni con i dati delle compagnie di navigazione e delle dogane.

La relazione IMPEL ha rilevato che, su 31 paesi partecipanti (UE-28 più Norvegia, Serbia e Svizzera), sono stati effettuati 4 787 controlli amministrativi e 12 396 controlli fisici sul trasporto. Di questi, il 28,7 % (circa 4 930) era costituito da ispezioni sulle spedizioni di rifiuti, con 815 spedizioni riscontrate illegali. Per contro, le relazioni degli Stati membri alla Commissione indicano una cifra di circa 2 000 spedizioni illegali per il 2014 e il 2015. Si ritiene che i dati IMPEL offrano una "fotografia" dell'attività mirata nei paesi partecipanti, anziché fornire un quadro preciso delle attività di controllo all'interno dell'UE.

Va inoltre osservato che la mancata segnalazione da parte di Lettonia, Lussemburgo e Malta non significa necessariamente l'assenza di spedizioni illegali in questi Stati membri. Al contrario, può indicare una bassa frequenza delle ispezioni o ispezioni non mirate.

13 Stati membri (Austria, Belgio, Croazia, Repubblica ceca, Estonia, Francia, Germania, Italia, Lettonia, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia) hanno fornito informazioni dettagliate sulle sanzioni applicabili ai sensi della legislazione nazionale ai soggetti che effettuano spedizioni illegali di rifiuti. 12 di essi hanno fornito informazioni dettagliate sulle sanzioni pecuniarie (ad eccezione della Germania). La sanzione pecuniaria più elevata possibile è stata segnalata dalla Repubblica ceca, dove sia le persone fisiche sia le persone giuridiche possono essere multate fino a 2 milioni di euro. Estonia, Lettonia e Slovenia prevedono tutte livelli di sanzioni più elevati per le persone giuridiche rispetto alle persone fisiche e Malta ha una sanzione minima più elevata per i recidivi, anche se quella massima rimane invariata.