Risoluzione sui trasporti pubblici e gli aiuti pubblici



Gazzetta ufficiale n. C 033 del 03/02/1997 pag. 0127



A4-0419/96 Risoluzione sui trasporti pubblici e gli aiuti pubblici Il Parlamento europeo, - viste le proprie risoluzioni del 27 maggio 1993 ((GU C 176 del 28.6.1993, pag. 164.)) e del 18 gennaio 1994 ((GU C 44 del 14.2.1994, pag. 53.)) sullo sviluppo futuro di una politica comune dei trasporti, - vista propria risoluzione del 6 giugno 1996 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul programma d'azione 1996-2000 della politica comune dei trasporti ((GU C 181 del 24.6.1996, pag. 21.)), - visto il Libro verde della Commissione «La rete dei cittadini - Realizzare le potenzialità del trasporto pubblico di viaggiatori in Europa» (COM(95)0601) ((GU C 212 del 22.7.1996, pag. 77.)), - visto il principio della sussidiarietà, - vista il suo parere del 29 febbraio 1996 sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 1107/70 del Consiglio sugli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile ((GU C 78 del 18.3.1996, pag. 24.)), - visti gli articoli 77, 90, 92 e 222 del trattato CE, - vista la comunicazione della Commissione concernente i servizi di interesse generale in Europa (COM(96)0443) ((GU C 281 del 26.9.1996, pag. 3.)), - visto il Libro bianco della Commissione concernente una strategia per il rilancio delle ferrovie nell'Unione (COM(96)0421), - vista la dichiarazione sui servizi pubblici della Commissione al Parlamento europeo del 4 settembre 1996 ((Resoconto integrale delle discussioni della seduta del 4 settembre 1996.)), - vista la propria risoluzione del 13 marzo 1996 contenente il parere del Parlamento europeo sulla convocazione della CIG e sulla valutazione dei lavori del gruppo di riflessione e precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77, in particolare punto 11: «Obblighi di servizio pubblico: un'Unione europea che promuove l'interesse generale».)), - visto il concetto di «servizio pubblico» quale viene definito dai regolamenti del Consiglio 1191/69 del 26 giugno 1969, modificato dal regolamento 1893/91 del 20 giugno 1991 (per servizi di trasporto ferroviari, stradali e per vie navigabili interne), 3577/92 del 7 dicembre 1992 (per i trasporti marittimi) e 2408/92 del 23 luglio 1992 (per i trasporti aerei); considerando che in tali regolamenti il concetto di servizio pubblico è spiegato in termini di «obbligo di servizio pubblico» imposto dagli Stati membri alle imprese di trasporto, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A4- 0419/96), A. considerando che il programma d'azione comune per i trasporti si propone di migliorare la qualità dei servizi di trasporto europei e che in tale contesto esso ha come obiettivo l'introduzione di un sistema di trasporti integrato, sicuro, accessibile, efficace, efficiente e rispettoso dell'ambiente, che risponda alle esigenze degli utenti e dei lavoratori nel settore dei trasporti, B. considerando che tale politica è inoltre tesa a scoraggiare l'uso sempre più frequente dell'automobile e a migliorare i trasporti pubblici, C. considerando che i trasporti pubblici di persone si caratterizzano per la libertà di accesso per ciascun cittadino, per la regolarità del servizio di cui sono espressione gli orari e in servizi di linea fissi, D. considerando che linee particolari di trasporto pubblico in generale fanno parte di una rete e che esistono pertanto possibilità di coincidenze e corrispondenze, E. considerando che vi possono essere trasporti pubblici di persone su strada, per ferrovia, per via navigabile e per via aerea, ma che non tutti i trasporti collettivi di persone possono essere considerati pubblici, F. considerando che vi sono forti differenze tra gli Stati membri e tra i vari modi di trasporto, oltre che, in seno agli Stati membri, a livello regionale e locale, per quanto riguarda l'organizzazione dei trasporti pubblici, G. considerando che neanche in futuro la gestione dei trasporti pubblici su strada, su taluni percorsi e per ferrovia a livello di rete potrà essere del tutto efficace sul piano dei costi, H. considerando che gli aiuti pubblici devono essere trasparenti e coerenti con gli obiettivi della politica comune dei trasporti e con le disposizioni in materia del Trattato sull'Unione europea, I. considerando che l'Unione europea ha commissionato uno studio, attualmente in corso, denominato ISOTOPE, sulle diverse forme di organizzazione dei trasporti pubblici in Europa ((Quarto programma quadro (GU L 126 del 18.5.1994, pag. 1).)), COMPETENZE DELL'UNIONE EUROPEA 1. constata che i cittadini dell'Unione effettuano in misura sempre crescente viaggi transfrontalieri, sia a titolo privato che professionale; 2. constata altresì che il mercato dei trasporti pubblici è oggetto di una progressiva liberalizzazione e che sta nascendo un mercato europeo aperto; 3. esprime l'opinione che la prestazione di servizi pubblici di trasporto debba effettuarsi in conformità dei principi generali del trattato; 4. ritiene che l'utente abbia diritto a servizi efficienti di trasporti pubblici che ottemperino a norme fissate e, a scadenza ravvicinata, anche trasfrontaliere in materia di continuità, regolarità, capacità, convenienza e qualità che rispondano in materia ottimale alla domanda; 5. si dichiara favorevole, in vista della CIG, all'inserimento nel trattato di un nuovo articolo concernente specificamente i servizi pubblici; SITUAZIONE DEI TRASPORTI PUBBLICI 6. ritiene che i servizi pubblici possano e debbano offrire un contributo alla soluzione dei problemi di sicurezza e di traffico oltre che dei problemi economici e ambientali derivanti dal crescente ricorso all'automobile; 7. ritiene che un adeguato sistema di disposizioni in materia di trasporti pubblici sia necessario alla vita sociale di tutti e quindi anche dei cittadini disabili che non dispongono di un'autovettura; 8. è del parere che i bisogni di mobilità dei cittadini debbano essere soddisfatti nel modo migliore possibile entro i limiti imposti dall'ambiente, dall'utilizzazione dello spazio e dalle finanze (pubbliche e private); 9. ritiene nondimeno che il diritto alla mobilità non possa essere applicato in modo assoluto; ORGANIZZAZIONE DEI TRASPORTI PUBBLICI 10. ritiene che l'innovazione, il servizio al cliente e l'efficacia nel settore dei trasporti pubblici siano favoriti da un'opportuna ripartizione dei ruoli tra settore pubblico e imprese, per cui i poteri pubblici assumono la responsabilità della prestazione dei servizi pubblici e le imprese (siano esse statali o meno) utilizzano in modo ottimale i meccanismi del mercato per fornire servizi di alta qualità; 11. constata che un mercato dei trasporti pubblici completamente liberalizzato non offre alcuna garanzia per la realizzazione ovvero la conservazione di una rete integrata e ritiene pertanto che la rete dei trasporti pubblici e la sua integrazione con altre forme di trasporto siano di responsabilità dei poteri pubblici; 12. rileva che la liberalizzazione del mercato dei trasporti non può significare che siano privatizzati in maniera selettiva comparti di detto settore altamente redditivi e che i poteri pubblici debbano finanziare solo settori in perdita; 13. ritiene che le gare d'appalto per trasporti pubblici locali e regionali, sia a livello di rete, dove l'autorità che indice la gara impone requisiti di qualità, sia a livello di linea, dove l'autorità che indice la gara definisce la rete, rappresenti il modo migliore per assicurare l'efficienza e l'efficacia (e in tal modo la competitività rispetto all'automobile); 14. ritiene altresì che nella scelta delle modalità di aggiudicazione si debba attribuire un'importanza fondamentale anche agli interessi dei lavoratori dei servizi pubblici; 15. sollecita il concreto coinvolgimento dell'utente dei trasporti pubblici, tramite le organizzazioni dei consumatori e le possibilità di cooperazione, nell'allestimento delle reti di trasporto pubblico; 16. è del parere che qualora l'obiettivo di rendere più efficienti i trasporti pubblici comporti la necessità di risanare imprese (in particolare statali), un sostegno finanziario temporaneo e limitato ai costi di ristrutturazione da parte dei poteri pubblici all'impresa in questione sia auspicabile per compensare le conseguenze sociali; 17. chiede alla Commissione di valutare se sia necessaria una regolamentazione integrativa per consentire un adeguato funzionamento, attuale e futuro, del mercato dei trasporti pubblici, prestando particolare attenzione alla qualità di tali trasporti nelle cosiddette regioni frontaliere; FINANZIAMENTO E AIUTI PUBBLICI 18. chiede che l'aiuto finanziario della Comunità agli studi, all'infrastruttura e ai progetti-pilota sia orientato maggiormente verso i trasporti pubblici; 19. ritiene che il tasso di copertura dei costi dei trasporti pubblici in molti casi sia troppo basso; 20. esprime l'opinione che si debba puntare a trasporti pubblici più efficaci (vale a dire più rispondenti alle esigenze dei viaggiatori) e più efficienti (con un più alto grado di copertura dei costi); 21. ritiene che il modo più efficace ed efficiente di incoraggiare un maggior uso dei trasporti pubblici sia quello di migliorare il rapporto qualità- prezzo dei medesimi; 22. ritiene che occorra distinguere tra le infrastrutture in funzione dei trasporti pubblici e l'utilizzazione degli stessi, nel senso che i costi di impianto e di gestione delle infrastrutture possano essere sostenuti dai poteri pubblici; 23. ritiene che le imprese di trasporto pubblico debbano pagare per l'utilizzazione di tali infrastrutture, ma che gli importi relativi possano essere integralmente sovvenzionati a condizione che tali sussidi siano corrisposti in modo trasparente e non discriminatorio e che a intervalli regolari ne sia verificata la necessità; 24. ritiene che i costi di gestione dei trasporti pubblici debbano essere sostenuti, nella misura del possibile, dai passeggeri e che qualunque finanziamento supplementare eventualmente richiesto da parte delle autorità nazionali, locali e/o regionali non debba compromettere gli obiettivi di efficienza ed efficacia e debba pertanto riguardare solo gli obblighi di servizio pubblico; 25. è del parere, tuttavia, che gli obblighi di servizio pubblico non debbano comprendere esclusivamente linee o servizi particolari ma anche reti relativamente estese, in particolare in regioni periferiche o rurali; 26. reputa che gli aiuti statali ai trasporti pubblici non debbano essere disgiunti dalla problematica dell'internalizzazione dei costi esterni per tutti i modi di trasporto e che debbano essere assegnati in funzione delle prestazioni, che possano comprendere obblighi di impegno da definire meglio, che non debbano essere destinati a coprire i deficit delle imprese né discriminare tra i diversi offerenti e che infine debbano essere corrisposti con modalità assolutamente trasparenti; 27. chiede alla Commissione di avviare uno studio sugli aiuti pubblici corrisposti in relazione a diversi modi di trasporto negli Stati membri, al fine di valutarne l'incidenza; 28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente relazione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai governi degli Stati membri;