Relazione della Commissione al Consiglio sui risultati dell'applicazione dell'articolo 13, paragrafo 9, e degli articoli 22, 23 e 24 della direttiva 2000/29/CE del Consiglio, del 8 maggio 2000, concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità

Relazione della Commissione al Consiglio sui risultati dell'applicazione dell'articolo 13, paragrafo 9, e degli articoli 22, 23 e 24 della direttiva 2000/29/CE del Consiglio, del 8 maggio 2000, concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità

A norma dell'articolo 26 della direttiva 2000/29/CE del Consiglio, dell'8 maggio 2000, concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità [1] "entro il 20 gennaio 2002, la Commissione esamina i risultati dell'applicazione dell'articolo 13, paragrafo 9, e degli articoli 22, 23 e 24 e presenta al Consiglio una relazione corredata delle proposte di modifiche eventualmente necessarie."

[1] GU L 169 del 10.7.2000, pag. 1.

Di conseguenza, lo scopo della presente relazione è valutare i risultati dell'applicazione dell'articolo 13, paragrafo 9, della direttiva in esame per quanto riguarda le infrastrutture di ispezione, nonché degli articoli 22-24 per quanto riguarda gli aspetti della solidarietà e della responsabilità. A norma dell'articolo 26, la presente relazione contiene anche alcune proposte di modifica della legislazione vigente.

1. Introduzione

I concetti di "solidarietà" e "responsabilità" emergono dalle proposte formulate nel libro bianco "Il completamento del mercato interno: Libro bianco della Commissione per il Consiglio europeo", presentato 14 giugno 1985 (COM(85) 310 def.). I punti 39-43 del libro bianco descrivono una serie di azioni specifiche nel campo della protezione fitosanitaria. Nel punto 41 si afferma : "...Inoltre, gli Stati membri dovrebbero collaborare insieme per lottare contro le pratiche fraudolente nell'ambito della Comunità, ed occorrerebbe stabilire norme relative alla responsabilità in caso di danno risultante da pratiche fraudolente o negligenti". Il punto 5.1.6 della comunicazione della Commissione "Una nuova strategia nel settore fitosanitario (organismi nocivi)" del 10 marzo 1987 (COM(87) 97 def.) riprende quest'idea: "...Saranno peraltro opportune norme uniformi in materia responsabilità e di finanziamento. Conseguenze: Aumenterà la fiducia nelle attività di protezione delle piante e verranno distribuiti più equamente gli oneri finanziari qualora si diffondano organismi nocivi attraverso materiali infetti."

Si intende per:

- "solidarietà": lo Stato membro "vittima" della comparsa di organismi nocivi ai vegetali sconosciuti sul suo territorio può beneficiare di una partecipazione finanziaria della Comunità per le misure che attua per debellare tale organismo o arginarne la diffusione,

e per

- "responsabilità": lo Stato membro che risulti aver causato la comparsa di organismi nocivi, perché non ha rispettato norme o regole in vigore previste dalla normativa fitosanitaria della Comunità, sarà tenuto a rimborsare alla Comunità la partecipazione fitosanitaria versata nel quadro della solidarietà.

La responsabilizzazione finanziaria degli Stati membri in caso di inadeguatezza della sorveglianza, delle ispezioni o dei controlli si considera una misura idonea a migliorare il rispetto della normativa fitosanitaria della Comunità.

La proposta iniziale di direttiva del Consiglio, COM(89) 647 def, del 22 gennaio 1990 [2] (proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/93/CEE concernente le misure di protezione contro l'introduzione negli Stati Membri di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali), che prevedeva disposizioni relative alla solidarietà e alla responsabilità, modificata dalla proposta COM(91) 246 def. del 17 luglio 1991 [3], fu al centro di un intenso e annoso dibattito presso il Consiglio il quale ha dato esito all'adozione della direttiva 97/3/CE del Consiglio, del 20 gennaio 1997 [4] che modifica la direttiva 77/93/CEE [5] concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità. La direttiva entrata in vigore il 30 gennaio 1997 e gli Stati membri erano tenuti ad attuare le disposizioni necessarie anteriormente al 1° aprile 1998.

[2] GU C 31 del 9.2.1990, pag. 8.

[3] GU C 205 del 6.8.1991, pag. 16.

[4] GU L 27 del 30.1.1997, pag. 30.

[5] GU L 26 del 31.1.1977, pag. 20.

La direttiva 97/3/CE è stata ulteriormente precisata dal regolamento (CE) n. 2051/97 della Commissione, del 20 ottobre 1997 recante modalità d'applicazione delle disposizioni relative all'assegnazione del contributo finanziario della Comunità per la "lotta fitosanitaria" [6], che definisce i termini per la presentazione di un fascicolo di solidarietà in un dato anno, in modo che sia possibile prenderlo in esame per l'erogazione di un contributo finanziario nel quadro degli stanziamenti iscritti a bilancio per lo stesso anno.

[6] GU L 287 del 21.10.1997, pag. 13.

La direttiva 97/3/CE prevedeva anche disposizioni relative a misure di infrastruttura e stipulava che i termini di attuazione delle disposizioni relative alla solidarietà sarebbero stati precisati in due regolamenti di attuazione, uno relativo al regime generale della solidarietà e l'altro (facoltativo) in ordine all'aspetto specifico del "lucro cessante". L'insieme delle disposizioni della direttiva 97/3/CE è stato quindi incorporato nella direttiva 2000/29/CE del Consiglio che costituisce un consolidamento della direttiva 77/93/CEE.

2. Valutazione dell'applicazione dei vari articoli

2.1. Articolo 13, paragrafo 9: "Infrastrutture di ispezione"

2.1.1. Descrizione dell'articolo

L'articolo 13, paragrafo 9 prevede le regole generali per la concessione di una partecipazione finanziaria della Comunità a favore degli Stati membri al fine di rafforzare le infrastrutture di ispezione, qualora si tratti di controlli fitosanitari eseguiti conformemente alle disposizioni della direttiva 2000/29/CE.

"Tale partecipazione mira a migliorare, nei centri di ispezione che non siano quelli del luogo di destinazione, gli strumenti e gli impianti necessari per le attività di ispezione e di esame, e, all'occorrenza, per le misure previste al paragrafo 11, oltre al livello già raggiunto rispettando le condizioni minime previste dalle disposizioni di applicazione di cui al paragrafo 8, quarto comma" dello stesso articolo.

"La Commissione propone l'iscrizione degli stanziamenti all'uopo necessari nel bilancio generale dell'Unione europea".

"Nei limiti degli stanziamenti a tal fine disponibili, la partecipazione della Comunità copre una quota non superiore al 50% delle spese direttamente connesse con il miglioramento degli strumenti e degli impianti" (talora 70% in casi eccezionali e previa decisione del Consiglio, cfr. articolo 25 della direttiva 2000/29/CE).

A tal fine, la direttiva 98/22/CE del 15 aprile 1998 [7] descrive dettagliatamente alcune condizioni minime in materia di attrezzature e impianti dei posti d'ispezione diversi da quelli del luogo di destinazione su vegetali, prodotti vegetali ed altre voci in provenienza da paesi terzi.

[7] GU L 126 del 28.4.1998, pag. 26.

Le modalità della partecipazione finanziaria, definite in un regolamento di applicazione, e l'assegnazione del contributo finanziario e del relativo importo vengono adottate mediante decisione della Commissione. Per l'attribuzione della partecipazione finanziaria, lo Stato membro è tenuto a fornire le informazioni e i documenti necessari. Eventualmente possono essere condotte indagini sotto l'autorità della Commissione a cura di esperti, come indicato all'articolo 21 della direttiva 2000/29/CE.

2.1.2. Stato di avanzamento dell'applicazione dell'articolo

Dopo l'entrata in vigore della direttiva 97/3/CE, sono stati presentati numerosi progetti di regolamento della Commissione miranti all'adozione di regole particolareggiate per l'attuazione delle modalità descritte nell'articolo 13, paragrafo 9, sfociati nell'adozione del regolamento (CE) n. 998/2002 della Commissione, del 11 giugno 2002, che stabilisce le modalità di applicazione delle disposizioni relative alla concessione di una partecipazione finanziaria della Comunità per gli Stati membri al fine di rafforzare le infrastrutture di ispezione per i controlli fitosanitari sui vegetali e sui prodotti vegetali provenienti da paesi terzi [8].

[8] GU L 152 del 12.6.2002, pag. 16 (quale rettificato in GU L 153 del 13.6.2002, pag. 18).

Tale regolamento illustra dettagliatamente in particolare: le regole amministrative per la presentazione della domanda, le informazioni da fornire sul posto di ispezione che si prevede di equipaggiare, la giustificazione e la descrizione delle apparecchiature e degli impianti da acquisire e una pianificazione finanziaria dell'acquisto.

Vi si prevede che gli Stati membri presentino domanda preventiva per le spese da sostenere. La Commissione, dopo averle esaminate, stabilisce un elenco delle spese rispondenti ai criteri del regolamento. L'elenco delle apparecchiature/degli impianti sovvenzionabili è limitato a quelli direttamente necessari per le attività di ispezione.

I programmi di spesa selezionati vengono quindi classificati in funzione del loro valore aggiunto e per priorità: posti di ispezione che devono subire una profonda ristrutturazione e posti di ispezione da migliorare in seguito ad una missione dell'Ufficio alimentare e veterinario (UAV). L'elenco definitivo dei programmi sovvenzionabili viene presentato per esame al comitato fitosanitario permanente.

Va notato che il Consiglio non ha attualmente stabilito in quali casi la partecipazione finanziaria di cui all'articolo 13, paragrafo 9, potrebbe raggiungere il 70% delle spese ammissibili (articolo 25 della direttiva 2000/29/CE).

Attualmente, la dotazione finanziaria assegnata a tale azione varia da 100.000 a 200.000 euro all'anno. Si può ritenere che l'ampliamento delle frontiere esterne dell'unione rafforzerà il fabbisogno di risorse supplementari in questo settore.

Per il 2002, il regolamento ha previsto che gli Stati membri presentino in via eccezionale le domande entro 15 luglio. La Commissione ha ricevuto quattro domande, attualmente in corso di valutazione.

2.2. Articoli 22 e 23: "solidarietà"

2.2.1. Descrizione degli articoli

2.2.1.1. Il principio

L'articolo 22 prevede che "In caso di comparsa reale o sospetta di un organismo nocivo, dovuta all'introduzione o alla diffusione dello stesso nella Comunità, gli Stati membri possono beneficiare di una partecipazione finanziaria "lotta fitosanitaria" della Comunità, a norma degli articoli 23 e 24, per coprire le spese che si riferiscono direttamente alle misure necessarie, adottate o progettate, per la lotta a tale organismo nocivo al fine di debellarlo o, qualora ciò non fosse possibile, arginarne la diffusione. La Commissione propone di iscrivere nel bilancio generale dell'Unione europea gli stanziamenti all'uopo necessari."

Per beneficiare della suddetta partecipazione finanziaria, lo Stato membro deve aver notificato la comparsa dell'organismo nocivo, a prescindere dal fatto che esso sia elencato o meno negli allegati I e II della direttiva 2000/29/CE.

È altresì necessario che l'organismo nocivo "costituisca un pericolo imminente per la totalità, o parte, della Comunità in quanto apparso in una zona in cui non era stato fino allora presente oppure era stato debellato o è in corso di eradicazione" e che sia "stato introdotto in detta zona tramite forniture di vegetali, di prodotti vegetali o di altri oggetti provenienti da un paese terzo o da un'altra zona della Comunità".

2.2.1.2. Descrizione delle "misure necessarie" di cui all'articolo 22

Le misure necessarie (si veda per maggiori dettagli l'articolo 23, paragrafo 2 della direttiva 2000/29/CE) possono ad esempio consistere:

a) in operazioni di distruzione, oppure di disinfezione,

b) nell'esecuzione di ispezioni o test e

c) in divieti o restrizioni d'uso.

Per le misure di cui alle lettere a) e b) di cui sopra, la partecipazione finanziaria copre le spese sostenute mediante stanziamenti pubblici e la compensazione delle perdite finanziarie diverse dal lucro cessante. Per perdite finanziarie si può intendere l'ammortamento e la manutenzione di macchinari ed edifici, il canone d'affitto, le tasse, le penali per mancato rispetto di contratti, purché non siano coperti da un reddito ottenuto da colture alternative. Tali costi possono essere reali o stimati. Occorre in tal caso fornire una spiegazione dettagliata del metodo di calcolo.

Per le misure di cui alla lettera c), un regolamento di applicazione potrà specificare, in via derogativa, i casi in cui una compensazione per il lucro cessante (connesso alle misure di divieto o di restrizione d'uso: tale concetto è direttamente legato alla vendita dei prodotti e al reddito netto dell'azienda) è considerata una spesa derivante direttamente dalle misure necessarie, per un periodo massimo di tre anni. Ad oggi non sono ancora stati definiti i casi di applicazione di tale deroga.

Si è discusso sull'interpretazione del concetto di stanziamenti pubblici. Nell'ambito della solidarietà, si tratta di risorse finanziarie che non devono necessariamente provenire direttamente dal bilancio nazionale ma che possono, a certe condizioni, transitare attraverso un intermediario come ad esempio un'associazione produttori. Le spese dichiarate dalle associazioni di produttori possono considerarsi finanziate mediante stanziamenti pubblici se le stesse associazioni hanno attuato misure di eradicazione in conformità di istruzioni impartite dalle autorità competenti in materia fitosanitaria e a condizione che esse siano finanziate con fondi statali, mediante tasse parafiscali o canoni obbligatori per tutti i produttori di un dato settore o di una data zona. Al contrario, se un'associazione si finanzia attraverso le risorse proprie dei soci, senza che vi sia alcun obbligo di affiliazione, gli stanziamenti pubblici non intervengono.

In nessun caso sono coperte le spese correnti di funzionamento dell'organismo ufficiale responsabile (il servizio fitosanitario).

Il valore commerciale del materiale distrutto (ossia il materiale infettato o sospettato di infezione) proveniente dalla partita esaminata e la diminuzione del reddito connessa all'evacuazione o al trattamento di tale materiale non sono ammissibili a rimborso.

2.2.1.3. Presentazione di un fascicolo

Per poter beneficiare della partecipazione finanziaria della Comunità, lo Stato membro presenta una domanda in tal senso alla Commissione entro un termine prestabilito ("entro l'anno civile successivo a quello in cui è stata scoperta la presenza dell'organismo nocivo"). La Commissione e gli altri Stati membri ricevono tutte le informazioni necessarie (articolo 23, paragrafo 4) in merito al fascicolo. Lo Stato membro che presenta la domanda precisa altresì le misure necessarie, il loro calendario, i risultati ottenuti, il costo reale o stimato delle spese sostenute o da sostenere, nonché la parte pubblica di tali spese.

La partecipazione finanziaria della Comunità è concessa secondo le stesse modalità previste per le spese di infrastrutture, attraverso una o più decisioni della Commissione e tenendo conto dell'entità del pericolo rappresentato dall'organismo nocivo la cui comparsa ha motivato l'azione. Essa copre fino al 50% e, in caso di compensazione del lucro cessante, fino al 25% delle spese direttamente connesse alle misure necessarie.

2.2.1.4. Assegnazione dei fondi

Le misure devono essere prese entro un periodo non superiore a due anni a decorrere dalla data di cui è stata accertata la comparsa di un organismo nocivo o devono essere previste per questo periodo al massimo. Tale periodo può essere prolungato se l'esame della situazione consente di concludere che gli obiettivi delle misure potranno essere conseguiti entro un termine supplementare ragionevole. La partecipazione finanziaria della Comunità in tal caso sarà ridotta progressivamente in questi anni. Sono previste determinate modalità per i casi in cui le misure mirano a proteggere territori della Comunità diversi dal territorio dello Stato membro interessato.

Lo Stato membro interessato è tenuto a restituire alla Comunità, in tutto o in parte, gli importi versatigli, ad esempio in caso di mancata attuazione delle misure necessarie o di un'attuazione non conforme delle stesse. Analogamente, la partecipazione finanziaria non viene più versata se le misure non sono più considerate necessarie.

2.2.2. Stato di avanzamento dell'applicazione degli articoli

2.2.2.1. Andamento del bilancio a disposizione nel periodo 1997-2002

Dal 1997, la Commissione ha ricevuto le prime domande di stanziamenti destinati a finanziare la solidarietà. La valutazione dei primi fascicoli di solidarietà è iniziata nel febbraio 1999. Pertanto non è stato possibile utilizzare le dotazioni di bilancio relative agli esercizi 1997 e 1998 (400.000 EUR per esercizio).

Dal 1999 al 2001 sono stati presentati ed analizzati 57 fascicoli. I fascicoli ammissibili sono stati oggetto di numerose decisioni della Commissione relative alla concessione di una partecipazione finanziaria della Comunità, l'ultima delle quali è la decisione 2001/811/CE della Commissione del 21 novembre 2001 [9]. In totale sono stati versati 1.654.513 euro. Nel corso degli anni, il bilancio è progressivamente aumentato, come risulta dalla tabella 1.

[9] GU L 306 del 23.11.2001, pag. 25.

Tabella 1: Andamento del bilancio disponibile (linea di bilancio attuale: B1-333)

Anno // Bilancio disponibile (EUR)

1997 // 400 000

1998 // 400 000

1999 // 300 000

2000 // 500 000

2001 // 900 000

2002 // 1 300 000

Totale // 3 800 000

2.2.2.2. Procedura di assegnazione della partecipazione finanziaria

La precisione nella costituzione del fascicolo è della massima importanza. Per agevolare tale operazione sono stati elaborati numerosi "orientamenti" (in molte versioni successive). Tali orientamenti sono costituiti da varie parti: innanzitutto vengono spiegati e precisati i criteri di ammissibilità generale di un fascicolo. Si insiste in particolare sull'esistenza di un circuito commerciale che è all'origine della comparsa di un organismo nocivo. Inoltre, viene spiegata dettagliatamente la procedura da seguire per costituire un fascicolo, con i relativi allegati tecnici. Vi si trovano esempi di elementi di valutazione utili per completare la valutazione del fascicolo. Segue una tabella ricapitolativa delle "misure necessarie" ammissibili. Il concetto di "stanziamenti pubblici" è esplicitato. Esiste anche una sezione dedicata al concetto di "pagamenti" in funzione delle varie categorie di misura (distruzione-disinfezione, ispezioni e test, compensazione di perdite finanziarie diverse dal lucro cessante). La presentazione degli allegati finanziari del fascicolo, che costituisce un elemento importante per un'eventuale partecipazione finanziaria della Comunità, viene descritta minuziosamente. Il documento è infine corredato di modelli di documenti per la presentazione del fascicolo, quali formulari di domanda, tabella finanziaria e altre informazioni utili come ad esempio un glossario dei termini tecnici e la ripartizione NUTS (nomenclatura delle unità territoriali statistiche, che aiuta a compilare una cartografia della zona di comparsa del focolaio).

I fascicoli costituiti e considerati completi vengono quindi esaminati da gruppi di lavoro specifici, costituiti all'interno del comitato fitosanitario permanente. Nella prima metà dell'anno civile, il gruppo di lavoro stabilisce i fascicoli ammessi alla partecipazione finanziaria. Si calcola quindi l'ammontare del contributo finanziario per i vari fascicoli in funzione del bilancio disponibile e tenendo conto, eventualmente, di un coefficiente di riduzione progressiva (attualmente le regole in materia non sono stabilite da alcun atto regolamentare). Il tutto assume la forma di un progetto di decisione della Commissione che viene presentata per parere al comitato fitosanitario permanente. Dopo aver ottenuto il parere favorevole del comitato ed essere stata adottata dalla Commissione, la partecipazione finanziaria è versata agli Stati membri quanto prima.

Il regolamento (CE) n. 2051/97 della Commissione, del 20 ottobre 1997, recante modalità d'applicazione delle disposizioni relative all'assegnazione del contributo finanziario della Comunità per la «lotta fitosanitaria», si limitava ad alcuni dettagli per quanto riguarda la forma e i termini da rispettare per la presentazione dei fascicoli di domanda. Dall'esperienza acquisita nella valutazione delle domande è emerso che le disposizioni di tale regolamento erano incomplete. Pertanto, conformemente all'articolo 23, paragrafo 5, quinto comma, della direttiva 2000/29/CE del Consiglio, è stato elaborato un regolamento recante le modalità di applicazione delle disposizioni relative all'assegnazione del contributo finanziario della Comunità per la lotta fitosanitaria e che abroga il regolamento (CE) n. 2051/97. Tale regolamento è stato adottato dalla Commissione (regolamento (CE) n. 1040/2002 della Commissione del 14 giugno 2002 [10]). Esso si applica alle domande presentate partire dal 2003.

[10] GU L 157 del 15.6.2002, pag. 38.

Il regolamento descrive dettagliatamente le informazioni che deve contenere il fascicolo di domanda: si tratta di informazioni generali sulla comparsa dell'organismo nocivo, la notifica a norma della direttiva 2000/29/CE, le misure già adottate o progettate, compreso l'avviso regolamentare da parte dei servizi dello Stato membro e le informazioni sull'identità della fornitura all'origine della contaminazione. È richiesta anche l'indicazione dettagliata degli importi versati o da versare, con indicazione della quota di finanziamento pubblico degli stessi. Dopo averli esaminati, i servizi della Commissione redigono un elenco nel quale i fascicoli sono classificati in funzione di determinate priorità: tutela degli interessi della Comunità nel suo insieme, quelli che presentano alte probabilità di efficacia e quelli che contengono le informazioni richieste sull'identità della fornitura all'origine dell'infezione. Vengono presi in considerazione soltanto i fascicoli che riguardano spese ammissibili per un importo minimo di 50.000 EUR. Come nel caso del regolamento relativo alle infrastrutture di ispezione, l'elenco dei fascicoli selezionati è approvato mediante decisione della Commissione.

D'altro canto, il quadro giuridico relativo al lucro cessante (articolo 23, paragrafo 3, ultimo comma della direttiva 2000/29/CE) ancora non esiste in quanto i casi prevedibili non sono ancora stati definiti.

2.2.2.3. Controlli in loco

Il servizio incaricato della valutazione dei fascicoli (DG SANCO E.1) ha effettuato una missione in Portogallo per valutare il fascicolo di solidarietà relativo alla carie bruna che ha colpito varie Solanacee in Portogallo. Questo tipo di missione di valutazione, diverso dalle missioni di ispezione compiute dall'Ufficio alimentare e veterinario - basate sull'articolo 16, paragrafo 3 della direttiva 2000/29/CE - in futuro potrebbe diventare più frequente: esse sono destinate a realizzare un controllo documentale e a verificare la conformità e l'ammissibilità delle spese. In futuro il gruppo di valutazione sarà costituito da rappresentanti della DG SANCO E.1 e del servizio responsabile della gestione del bilancio (SANCO A.3).

2.2.3. Dati statistici relativi ai fascicoli "solidarietà"

Le tabelle che seguono illustrano in modo più dettagliato i fascicoli solidarietà trattati dal 1999. La tabella 2 illustra le decisioni pubblicate dal 1999 per l'assegnazione dei contributi finanziari. Dal 2000 l'assegnazione del contributo di "solidarietà" avviene tramite la pubblicazione di un'unica decisione annua della Commissione.

Tabella 2: Inventario delle decisioni pubblicate dal 1999

Bilancio annuale // Numero di decisioni

1999 // 5 (2000/34/CE - 2000/38/CE) [11]

[11] GU L 12 del 18.1.2000, pag. 26, GU L 12 del 18.1.2000, pag. 28, GU L 12 del 18.1.2000, pag. 30, GU L 12 del 18.1.2000, pag. 32, GU L 12 del 18.1.2000, pag. 34.

2000 // 1 (2001/14/CE) [12]

[12] GU L 4 del 9.1.2001, pag. 25.

2001 // 1 (2001/811/CE)

La tabella 3 contiene le statistiche dei fascicoli presentati nel periodo considerato.

Tabella 3: Numero di fascicoli presentati/accettati

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) contributo finanziario diviso per il totale delle spese ammissibili. Ogni anno di un dato programma di eradicazione rappresenta di solito un solo fascicolo

(**) le percentuali figuranti nella tabella si riferiscono ai fascicoli relativi al massimo a due anni. In applicazione del principio della riduzione progressiva, i programmi ricevono un contributo inferiore al 50% partire dal terzo anno.

Tendenze per il 2002

Per il 2002 gli Stati membri hanno presentato 7 fascicoli per un importo complessivo di spesa di circa 3.100.000 euro.

La tabella 4 illustra i dati dei fascicoli per Stato membro. Tra i sette Stati membri che hanno già presentato un fascicolo, i tre paesi che hanno ricevuto il contributo finanziario più elevato sono il Portogallo, la Spagna e la Francia. Occorre relativizzare però tale osservazione tenendo conto del numero dei fascicoli presentati nel corso di un dato anno, della loro entità finanziaria e del bilancio disponibile annualmente.

Tabella 4 : Ripartizione della solidarietà per Stato membro + totale dei contributi annui

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) F.pres.= fascicoli presentati; F.acc.= fascicoli accettati

Il grafico 1 e la tabella 5 contengono altre informazioni complementari, suddivise per Stato membro, relative ai contributi versati dal 1999. Il grafico 1 riassume in una forma diversa gli importi riportati nella tabella 4, mentre la tabella 5 permette di visualizzare gli importi assegnati per Stato membro e per malattia.

Grafico 1: Contributo totale per Stato membro (EUR)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Tabella 5: Ripartizione dei contributi erogati per Stato membro e per organismo nocivo

>SPAZIO PER TABELLA>

La tabella 6 costituisce una ricapitolazione generale dei contributi di solidarietà in funzione delle colture colpite. Si può notare che i vegetali della famiglia delle Solanacee (patate, pomodori e peperoni) rappresentano il 50,7% dell'insieme dei contributi di solidarietà. Un'altra voce importante è rappresentata dal focolaio di nematodi del pino in Portogallo.

Tabella 6: Ripartizione dei contributi versati in funzione dei vegetali colpiti

>SPAZIO PER TABELLA>

2.2.4. Commenti

Il regime di solidarietà è un regime relativamente giovane. Non è facile trarre conclusioni basate su statistiche di soli tre o quattro anni. Ogni anno di applicazione aggiunge un bagaglio di esperienze nuove: ad esempio è ancora troppo presto per concludere che la solidarietà riguarda soprattutto alcuni paesi, soprattutto alla luce del fatto che altri Stati membri stanno presentando i loro fascicoli.

Una corretta presentazione del fascicolo da parte degli Stati membri è essenziale per ottimizzare il tempo dedicato dalla Commissione alla valutazione degli stessi. Ciò vale in particolare per la valutazione della documentazione finanziaria fornita a giustificazione del fascicolo. Una buona valutazione del fascicolo cartaceo dovrebbe essere completata da una valutazione in loco da parte dei servizi della Commissione responsabili del disbrigo dei fascicoli e della gestione del bilancio (cfr. 2.2.2.3).

La notifica formalmente ineccepibile della comparsa dall'organismo nocivo è un prerequisito inderogabile e indispensabile per l'accettazione del fascicolo (articolo 23, paragrafo 1, della direttiva 2000/29/CE). Per evitare ogni contestazione sugli aspetti formali della notifica, sarebbe utile chiarire all'articolo 16, paragrafo 1 e paragrafo 2, primo comma, della stessa direttiva, che la notifica deve essere fatta per iscritto, benché il termine "notifica" e il contesto in cui è utilizzato confermino che per questa disposizione è opportuno attenersi ad un'interpretazione giuridica rigida.

D'altro canto, sarebbe auspicabile che i fascicoli siano valutati nell'ambito un gruppo di lavoro costituito da esperti indipendenti, ossia che non dipendono dai servizi nazionali per la protezione fitosanitaria responsabili della presentazione del fascicolo stesso.

Benché se ne sia tenuto conto in varie decisioni già pubblicate, la nozione di riduzione progressiva è talora difficile da mettere in pratica in modo trasparente. In effetti, anche se si applica una riduzione progressiva (%) ad esempio tra il pagamento del terzo anno e il pagamento del secondo anno, il pagamento dell'anno 3 rischia comunque di essere superiore, in assoluto, a quello dell'anno 2 se le spese ad esso relative sono in assoluto molto più ingenti di quelle dell'anno 2.

La riflessione sull'applicazione pratica dei concetti di lucro cessante e di perdita finanziaria richiede un ulteriore approfondimento. Finora, pochi Stati membri hanno presentato fascicoli contenenti una parte dedicata alle "perdite finanziarie diverse dal lucro cessante" o una parte "lucro cessante".

2.3. Articolo 24: "responsabilità"

2.3.1. Descrizione dell'articolo

La Commissione deve cercare l'origine della comparsa dall'organismo nocivo che dà diritto ad una partecipazione finanziaria chiamata "solidarietà". Attraverso varie fonti di informazione (Stato membro di origine, ispezioni comunitarie...) essa è tenuta a cercare i motivi per cui la non conformità delle forniture di vegetali (prodotti vegetali o altri) con le disposizioni della direttiva 2000/29/CE non sia stata scoperta dallo Stato membro di origine. Le eventuali lacune della normativa fitosanitaria comunitaria possono in questo modo essere individuate e corrette.

Questo permette anche di valutare se lo Stato membro "vittima" del contagio non abbia rispettato uno degli obblighi imposti dal regime fitosanitario comunitario. In tal caso "la partecipazione finanziaria della Comunità non gli è assegnata o, se gli è stata assegnata non gli viene versata o, se già stata versata, viene restituita alla Comunità".

Se dalla valutazione emerge che un altro Stato membro ha causato la comparsa dell'organismo nocivo perché non ha rispettato regole o norme in vigore previste dalla normativa fitosanitaria della Comunità, tale Stato membro sarà anche esso tenuto a rimborsare alla Comunità l'intervento finanziario fitosanitario versato nel quadro della solidarietà.

Questo sistema sancisce il concetto di responsabilità, che è inteso a migliorare, attraverso una sorta di "vincolo finanziario", il livello di conformità con la normativa comunitaria delle misure di sorveglianza, di ispezione e di controllo attuate dagli Stati membri.

2.3.2. Stato di avanzamento dell'applicazione dell'articolo

All'inizio del 2000, i servizi della Commissione hanno avviato la valutazione della "responsabilità". Per realizzare tale lavoro sono state presentate varie proposte. Le tappe prospettate sono le seguenti:

Tappa 1: la Commissione analizza ogni caso di solidarietà. Vengono passati in rassegna tutti i documenti disponibili: il fascicolo iniziale dello Stato membro e le informazioni supplementari, le relazioni e le note dei servizi nazionali della protezione fitosanitaria, informazioni risultanti da indagini condotte nello Stato membro "vittima". Questa tappa è stata avviata per 16 fascicoli per i quali è stata elaborata una "valutazione preventiva di responsabilità".

Tappa 2: in base alla valutazione preventiva di responsabilità viene spedita una lettera agli Stati membri che hanno ricevuto o sono all'origine della spedizione di materiale contaminato. Finora sono state inviate agli Stati membri 8 lettere.

Tappa 3: la Commissione ha ricevuto la risposta degli Stati membri per tutte queste otto lettere.

Tappa 4: eventuale missioni di valutazione in loco da parte della Commissione se le informazioni risultino incomplete. Come nel caso della solidarietà, si tratta di missioni diverse dalle missioni di ispezione dell'Ufficio alimentare e veterinario. Vi parteciperanno rappresentanti della SANCO E.1 e del servizio responsabile della gestione del bilancio (DG SANCO A.3), eventualmente assistiti da rappresentanti dei rispettivi servizi giuridici.

Tappa 5: la Commissione e il comitato fitosanitario permanente esaminano le informazioni ricevute nel corso delle quattro tappe precedenti per evidenziare eventuali carenze regolamentari a livello della legislazione comunitaria o del suo recepimento nel diritto nazionale ed anche allo scopo eventuale di porvi rimedio (articolo 24, paragrafo 2, primo comma, della direttiva 2000/29/CE). Nel corso questa tappa, la Commissione prepara un rapporto generale per l'accertamento preventivo della responsabilità, da discutere in sede di comitato fitosanitario permanente.

Tappa 6: la Commissione stabilisce, sotto la propria responsabilità, alla luce delle informazioni disponibili, se uno Stato membro sia venuto meno ad uno degli obblighi che gli incombono in virtù del trattato e delle disposizioni della direttiva 2000/29/CE (articolo 24, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva 2000/29/CE). Nel corso di tale tappa occorre valutare se si tratti di un'inadempienza accidentale alla quale si è effettivamente posto rimedio o se l'inadempienza continui.

Tappa 7: i servizi della Commissione chiedono eventualmente il rimborso dei contributi finanziari di solidarietà o allo Stato membro "vittima" o allo Stato membro "colpevole" (responsabile). Va notato che tale procedura non pregiudica la possibilità, per la Commissione, di avviare eventualmente un procedimento di infrazione a norma dell'articolo 226 del trattato.

La Commissione ha già realizzato le tappe 1, 2 e 3 per un certo numero di fascicoli. Questo lavoro deve essere portato avanti ed ampliato. Si tratta di uno dei compiti prioritari del secondo semestre del 2002.

Alla luce del lavoro già compiuto, emerge che l'accertamento preciso della responsabilità di uno Stato membro è compito assai arduo nella misura in cui ci sono talora difficoltà nel rintracciare l'origine della comparsa di un organismo nocivo. Ciò vale in particolare quando l'origine esatta del materiale infetto è sconosciuta o quando l'organismo nocivo si manifesta solo vari anni dopo essere stato introdotto.

3. Riassunto, conclusioni e proposta della Commissione in merito all'applicazione dell'articolo 13, paragrafo 9 e degli articoli 22-24 della direttiva 2000/29/CE

3.1. Infrastrutture di ispezione

Il regolamento (CE) n. 998/2002 della Commissione è stato adottato l'11 giugno 2002. Esso permetterà di finanziare i fascicoli presentati dagli Stati membri allo scopo di migliorare le infrastrutture di ispezione fitosanitaria.

La mancanza di esperienza in materia non permette di formulare attualmente alcuna proposta di modifica della legislazione in vigore. La Commissione valuterà i primi risultati dell'applicazione di tale misura.

3.2. Solidarietà

È stato adottato un regolamento (regolamento (CE) n. 2051/97). In base all'esperienza pratica acquisita nel corsi di quattro anni di funzionamento, tale regolamento è stato modificato in maniera significativa dal regolamento (CE) n. 1040/2002, che precisa le modalità di presentazione dei fascicoli da parte degli Stati membri e migliora le procedure di valutazione degli stessi.

Sono state elaborate numerose versioni successive degli orientamenti che guidano gli Stati membri nella presentazione dei fascicoli di domanda. La Commissione si impegna a migliorarli costantemente.

Per evitare contestazioni circa la notifica di cui all'articolo 23, paragrafo 1, della direttiva 2000/29/CE, occorrerebbe chiarire l'articolo 16, paragrafo 1 e paragrafo 2, primo comma della stessa direttiva, per precisare che la notifica deve essere fatta per iscritto.

Ad oggi, gli Stati membri hanno trasmesso pochissimi fascicoli in merito al lucro cessante e l'esperienza pratica della Commissione è molto limitata in materia.

Per completare l'esame dei fascicoli saranno compiute missioni di valutazione in loco.

3.3. Responsabilità

I lavori già avviati per l'accertamento della responsabilità saranno portati avanti. In base ai risultati ottenuti la Commissione trarrà conclusioni e presenterà proposte adeguate.