A seguito delle revisioni dei dati relativi al 2017 tra le notifiche dell'aprile e dell'ottobre 2018, in dieci Paesi membri l'avanzo/il disavanzo (in rapporto al PIL) delle amministrazioni pubbliche è migliorato, mentre in otto si è avuto un peggioramento. Le maggiori revisioni in senso positivo sono state effettuate da Polonia, Slovacchia e Svezia (+0,3 punti percentuali ciascuna) e dalla Bulgaria (+0,2 punti percentuali), mentre le maggiori revisioni in senso negativo sono state effettuate da Malta (-0,4 punti percentuali), Ungheria e Germania (-0,3 punti percentuali ciascuna). Le maggiori revisioni al rialzo del debito nel 2017 per motivi diversi dalla revisione del PIL sono state operate da Francia (+1,7 punti percentuali), Bulgaria (+0,8 punti percentuali), Paesi Bassi e Cipro (entrambi +0,5 punti percentuali), Belgio (+0,4 punti percentuali) e Malta (+0,3 punti percentuali), mentre la Danimarca ha rivisto il debito al ribasso (-0,3 punti percentuali).

Tutti gli Stati membri hanno rispettato in entrambi i casi le scadenze per la trasmissione dei dati.

Gli Stati membri sono tenuti a comunicare a Eurostat due volte l'anno, entro il 1° aprile ed entro il 1° ottobre, i loro dati di previsione ed effettivi nel quadro della PDE . Nel corso del 2018, le notifiche ai fini della PDE hanno riguardato il periodo dal 2014 al 2018. I dati per il 2018 sono quelli previsti dalle autorità nazionali, mentre i dati per gli anni dal 2014 al 2017 sono dati effettivi . Conformemente all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 479/2009, Eurostat valuta la qualità dei dati effettivi ma non dei dati di previsione.

Eurostat valuta sistematicamente la qualità dei dati effettivi sulla PDE trasmessi dagli Stati membri e dei conti corrispondenti del settore delle amministrazioni pubbliche in conformità al regolamento (UE) n. 549/2013 (SEC 2010). La sua valutazione è incentrata sui fattori che spiegano l'avanzo/il disavanzo delle amministrazioni pubbliche (in rapporto al PIL) e l'evoluzione del rapporto tra debito pubblico e PIL. Gli Stati membri trasmettono questi dati a Eurostat due volte l'anno con le "tabelle relative alla notifica della procedura per i disavanzi eccessivi", il "questionario sulle tabelle relative alla notifica della procedura per i disavanzi eccessivi", la "tabella supplementare sugli interventi pubblici a sostegno degli istituti finanziari", nonché mediante chiarimenti bilaterali. Eurostat si mantiene inoltre in contatto con gli Stati membri grazie alle periodiche visite di dialogo nel quadro della PDE.

L'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio relativo all'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi (PDE) dispone che la Commissione (Eurostat) riferisca periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio sulla qualità dei dati finanziari effettivi trasmessi dagli Stati membri. La presente relazione annuale contiene una valutazione globale per quanto concerne la tempestività, l'attendibilità, la completezza e la coerenza dei dati e il rispetto delle norme contabili. La Commissione ha adottato la relazione precedente (relativa ai dati del 2017) l'8 marzo 2018 .

Dal 15 luglio 2009 Eurostat rileva dati supplementari sugli interventi pubblici a sostegno degli istituti finanziari. I dati rilevati nel 2018 fanno riferimento al periodo 2007-2017. Tutti gli Stati membri tranne cinque (Estonia, Malta, Polonia, Romania e Slovacchia) hanno notificato interventi pubblici concernenti il periodo in questione. Nel caso di Finlandia (nel 2008) e Cechia (nel 2013-2015), gli interventi segnalati hanno riguardato unicamente passività potenziali. Nel 2017 la maggior parte dei paesi ha segnalato che l'incidenza degli interventi pubblici a sostegno degli istituti finanziari è stata nulla o ha comportato un aumento limitato del rispettivo disavanzo, ad eccezione di Portogallo, Italia e Cipro, dove l'incidenza è stata maggiore. Le incidenze cumulative maggiori sul debito pubblico alla fine del 2017 sono state registrate in Grecia, Cipro e Irlanda.

Tutti gli Stati membri hanno compilato il questionario sulle tabelle di notifica della PDE . Sebbene la completezza e la qualità delle risposte abbiano continuato a migliorare, sono necessari ulteriori miglioramenti, visto che alcuni Stati membri non hanno fornito tutte le informazioni richieste. Ciò riguarda in particolare i dati sui crediti e sulle cancellazioni di debiti delle amministrazioni centrali, la disaggregazione di altri conti attivi e passivi, la registrazione delle garanzie pubbliche (in particolare per quanto riguarda le amministrazioni locali) e i dati sugli apporti di capitale.

Gli stock dei crediti commerciali e le anticipazioni delle amministrazioni pubbliche dovrebbero essere riportati nella tabella 4. In ogni caso, non sono ancora stati rilevati per tutti gli Stati membri i dati di tutti i sottosettori delle amministrazioni pubbliche, compresi quelli interni ai sottosettori. Alcuni Stati membri hanno segnalato i dati come provvisori o stimati. Di conseguenza, i dati riguardanti Belgio, Bulgaria, Germania, Irlanda, Francia, Italia, Cipro, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia e Regno Unito potrebbero essere soggetti a revisione nelle future notifiche.

Per quanto riguarda le tabelle 3 della PDE, alcuni Stati membri non hanno trasmesso tutte le disaggregazioni, in particolare per quanto riguarda le amministrazioni locali.

Tutti gli Stati membri hanno trasmesso a Eurostat tutte le tabelle di notifica della PDE in aprile e ottobre. In occasione della notifica di ottobre tutti hanno compilato in tutte le sue parti la tabella 1 della PDE e hanno fornito informazioni nella tabella 2 sul raccordo tra il saldo operativo e l'avanzo/il disavanzo ai fini della PDE per tutti i sottosettori. Alcuni paesi (Germania e Austria) non hanno indicato tutte le voci di transizione richieste dal modello, mentre altri paesi (Germania, Italia, Paesi Bassi, Finlandia e Svezia) hanno riportato alcuni elementi di transizione residuali.

-nella tabella 1 vengono indicati i livelli del disavanzo/avanzo pubblico (totale e per sottosettori delle amministrazioni pubbliche) e del debito (totale e per categoria di strumenti finanziari). La tabella riporta altresì il PIL a prezzi correnti di mercato e la spesa pubblica per gli investimenti fissi lordi e per gli interessi;

c) tabelle relative alla notifica della procedura per i disavanzi eccessivi;

La compilazione delle tabelle per la trasmissione dei dati, che discende da un obbligo giuridico, è essenziale perché Eurostat possa valutare adeguatamente la qualità dei dati. L'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 479/2009 prevede che gli Stati membri trasmettano a Eurostat le pertinenti informazioni statistiche e “[i]n particolare, per informazioni statistiche si intendono:

La revisione del PIL ha inciso notevolmente sul rapporto debito/PIL di numerosi Stati membri. Si sono osservati in particolare aumenti del rapporto debito/PIL dovuti alla revisione del PIL per Slovenia, Irlanda (entrambe +0,5 punti percentuali), Svezia (+0,2 punti percentuali), Slovacchia e Cechia (entrambe +0,1 punti percentuali), e diminuzioni per 22 Stati membri, principalmente Grecia (-2,5 punti percentuali), Cipro (-1,8 punti percentuali), Portogallo (-1,0 punti percentuali), Italia e Bulgaria (entrambe -0,6 punti percentuali).

Eurostat mette a disposizione ulteriori orientamenti metodologici sulle norme contabili per le statistiche relative alla PDE e alla finanza pubblica a complemento delle norme generali del SEC 2010. Sotto la responsabilità di Eurostat, previa consultazione delle autorità statistiche nazionali, sono pubblicati note orientative e chiarimenti per illustrare le norme contabili riguardanti alcune questioni molto specifiche.

Gli Stati membri consultano regolarmente Eurostat per chiarire questioni di contabilità nazionale in relazione a operazioni già realizzate o progettate. Eurostat formula i suoi pareri conformemente agli orientamenti pubblicati . Da luglio 2016, per ragioni di trasparenza, Eurostat pubblica tutti i suoi pareri senza prima chiedere il consenso dello Stato membro interessato, come invece era prassi in precedenza. Nel 2018 ha pubblicato 21 pareri.

Nel 2018 Eurostat ha effettuato visite di dialogo nel quadro della PDE nei seguenti Stati membri: Paesi Bassi, Finlandia, Romania, Germania, Polonia, Grecia (due volte), Lituania, Malta, Bulgaria, Belgio, Croazia e Italia. Sono state inoltre effettuate visite ad hoc in Francia e Spagna e una visita tecnica in Islanda, mentre non si sono tenute visite metodologiche.

Si ricorre alle visite metodologiche solo in casi eccezionali nei quali sono stati individuati chiaramente rischi o problemi significativi in relazione alla qualità dei dati.

Per il periodo di notifica dell'autunno 2018, entro il 5 ottobre è stata inviata a tutti gli Stati membri una prima serie di richieste di chiarimenti, seguita da una seconda serie inviata entro il 12 ottobre; una terza serie è stata trasmessa a 16 Stati membri e una quarta ad uno Stato membro. Eurostat ha chiesto ad alcuni Stati membri di fornire versioni riviste delle tabelle relative alla notifica della procedura per i disavanzi eccessivi, delle tabelle per i conti corrispondenti delle amministrazioni pubbliche (conti annuali delle uscite e delle entrate, conti trimestrali finanziari e non finanziari) e del questionario sulle tabelle relative alla notifica della procedura per i disavanzi eccessivi. Nella maggior parte dei casi, le modifiche dei dati sono consistite in correzioni di errori tecnici, incongruenze interne e rettifiche. Alcune modifiche sono consistite in aggiornamenti dei dati di base per dati effettivi e dati di previsione.

L'8 maggio 2018 Eurostat ha pubblicato una guida al trattamento statistico dei contratti di prestazione energetica.

Le questioni non sviscerate in misura sufficiente nei manuali e negli orientamenti disponibili sono state oggetto di esame approfondito e discussione in gruppi di lavoro e task force a carattere tecnico.

Oltre alle due riunioni periodiche del gruppo di lavoro dedicato alle statistiche nel quadro della PDE, Eurostat ha organizzato tre riunioni di task force (due su questioni metodologiche riguardanti la PDE e una sulle statistiche di finanza pubblica).

A seguito delle conclusioni del Consiglio ECOFIN del novembre 2017, Eurostat ha analizzato l'efficacia delle nuove "Procedure per l'elaborazione e l'applicazione della metodologia alla base dei dati nel quadro della PDE" dopo un anno di esperienza, concentrandosi sulla loro applicazione per l'elaborazione dei diversi tipi di orientamenti metodologici che interpretano e integrano il SEC 2010. Le conclusioni del Consiglio ECOFIN del novembre 2018 sulle statistiche dell'UE hanno sottolineato che il Consiglio ha accolto con favore i progressi compiuti nell'introduzione di modifiche metodologiche in modo strutturato e programmato nonché per quanto riguarda le nuove procedure relative ai nuovi orientamenti. Eurostat continuerà a lavorare insieme agli Stati membri per integrare e chiarire le procedure esistenti relative ai dati sulla PDE al fine di garantirne l'effettiva applicazione.

Il 22 febbraio 2017 la Commissione ha adottato una relazione riguardante l'indagine connessa alla manipolazione di statistiche in Austria, a norma del regolamento (UE) n. 1173/2011, e una raccomandazione di decisione di esecuzione del Consiglio relativa all'imposizione di un'ammenda all'Austria per manipolazione dei dati sul debito nel Land Salzburg. A norma dell'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento, il Consiglio ha adottato la decisione di esecuzione il 28 maggio 2018 e ha imposto un'ammenda di 26,82 milioni di EUR all'Austria per l'errata rappresentazione dei dati relativi al debito pubblico, causata da negligenza grave di tre entità pubbliche.

2.2.5.Coerenza con i conti corrispondenti delle amministrazioni pubbliche

I termini del 1° aprile e del 1° ottobre per la notifica dei dati, fissati dal regolamento (CE) n. 479/2009, sono stati stabiliti per assicurare la coerenza con i sottostanti conti annuali e trimestrali del settore delle amministrazioni pubbliche trasmessi a Eurostat in diverse tavole previste dal SEC. In particolare, i totali delle uscite e delle entrate delle amministrazioni pubbliche devono essere coerenti con i dati sull'avanzo/disavanzo comunicati nel quadro della PDE.

In linea generale, i dati nel quadro della PDE erano coerenti con i conti delle amministrazioni pubbliche compilati a norma del SEC 2010, anche se sono stati riscontrati alcuni problemi in merito ai conti patrimoniali per attività e passività finanziarie (stock) e ai conti finanziari trimestrali delle amministrazioni pubbliche (tavola 27 del SEC). È necessario che alcuni Stati membri compiano ulteriori sforzi per migliorare la coerenza delle tabelle 3 del quadro della PDE con la tavola 27 del SEC.

Per quanto riguarda le operazioni finanziarie nette, vi sono notevoli incoerenze per la Grecia per alcuni anni, poiché i conti finanziari trasmessi dalla Banca centrale greca non sono coerenti con i dati nel quadro della PDE trasmessi da ELSTAT. In relazione a un certo numero di questioni, la Banca centrale greca non ha seguito gli orientamenti redatti da Eurostat sulle norme contabili del SEC 2010. Nell'ottobre 2015 Eurostat ha deciso di non pubblicare la tavola 27 del SEC relativa alla Grecia fino a quando tali problemi non saranno risolti.

Nel 2017 sono emerse inoltre notevoli incongruenze per la Francia nella registrazione di altri conti attivi per l'amministrazione centrale e gli enti di previdenza e assistenza sociale.

Per quanto riguarda Germania, Portogallo (2014-2017) e Spagna (2014-2016), la notifica delle discrepanze statistiche nelle tabelle di notifica dell'ottobre 2018 non segue le convenzioni della tavola 27 del SEC e ciò crea discrepanze notevoli per tutti gli anni.

I dati su avanzo/disavanzo e spesa per gli investimenti fissi lordi e per gli interessi notificati dagli Stati membri sono risultati pienamente coerenti con i dati annuali e trimestrali relativi alle uscite e alle entrate delle amministrazioni pubbliche (tavole 2 e 25 del SEC). Anche i dati annuali sul debito e quelli trimestrali sul debito pubblico (tavola 28 del SEC) sono risultati corrispondere perfettamente per tutti gli Stati membri.

2.3.Pubblicazione

2.3.1.Pubblicazione dei dati principali e delle tabelle di notifica dettagliate

A norma dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 479/2009 "[l]a Commissione (Eurostat) fornisce i dati effettivi sul disavanzo e sul debito pubblico ai fini dell'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, entro le tre settimane successive alle scadenze fissate per la trasmissione […]. Tali dati sono forniti mediante pubblicazione".

Eurostat ha pubblicato sul suo sito web i dati sul disavanzo e sul debito pubblico il 23 aprile e il 22 ottobre , unitamente a tutte le tabelle di notifica definitive trasmesse dagli Stati membri e a note riguardanti:

-l'aggiustamento stock/flussi;

-gli interventi pubblici a sostegno degli istituti finanziari;

-gli stock di passività di crediti commerciali e anticipazioni; e

-revisioni dell'avanzo/disavanzo delle amministrazioni pubbliche e del debito.