Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS)

(95/C 235/08)

COM(95) 291 def. - 95/0165(SYN)

(Presentata dalla Commissione il 28 giugno 1995)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W,

vista la proposta della Commissione,

in cooperazione con il Parlamento europeo (1),

considerando che nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 12 maggio 1993 su un «programma speciale di sostegno al risanamento nei paesi in via di sviluppo» (2), la Commissione ha sottolineato la specificità e l'importanza dell'aiuto al risanamento e alla ricostruzione dei paesi in via di sviluppo gravemente danneggiati a seguito della guerra, dei disordini civili e delle calamità naturali;

considerando che le conclusioni del Consiglio («Sviluppo») del 2 dicembre 1993 sull'aiuto al risanamento (3) hanno definito i principali obiettivi, le condizioni e i criteri inerenti a detto aiuto e hanno sottolineato la necessità che esso sia impostato e attuato attraverso uno stretto coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri;

considerando che, nella risoluzione del 16 novembre 1993 (4), il Parlamento europeo ha rilevato l'entità del bisogno di aiuto al risanamento dei paesi in via di sviluppo e ha ritenuto opportuno istituire una speciale linea finanziaria nel bilancio generale delle Comunità europee per far fronte a queste esigenze;

considerando che l'autorità competente ha iscritto nel bilancio 1994 una nuova linea destinata a finanziare azioni di risanamento e ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (B7-5076);

considerando che è necessario stabilirne le modalità di gestione,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

La Comunità attua azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi o delle regioni in via di sviluppo che sono stati gravemente danneggiati a seguito della guerra, dei disordini civili o di calamità naturali. Queste azioni, di durata limitata, vogliono contribuire a ristabilire il funzionamento dell'economia e delle capacità istituzionali necessarie per restaurare la stabilità sociale e politica dei paesi interessati e soddisfare le esigenze delle popolazioni disagiate. Esse devono gradatamente sostituire l'aiuto umanitario e preparare la ripresa dell'aiuto allo sviluppo a lungo termine.

Articolo 2

Le azioni da attuare a titolo del presente regolamento riguardano in via prioritaria i seguenti settori: la ripresa del sistema produttivo, il riattamento materiale e funzionale delle infrastrutture di base, il reinserimento sociale e il ripristino delle capacità istituzionali necessarie alla fase di risanamento, soprattutto a livello locale.

Articolo 3

Nell'ambito della cooperazione possono beneficiare di un sostegno finanziario a titolo del presente regolamento le amministrazioni e le istituzioni pubbliche nazionali, regionali e locali, gli enti locali e altri organismi decentralizzati, le organizzazioni internazionali e le organizzazioni non governative.

Articolo 4

1. I mezzi che possono essere impiegati nell'ambito delle azioni di cui all'articolo 1, comprendono soprattutto studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di controllo o di valutazione.

2. Il finanziamento comunitario può coprire spese tanto d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, quanto di funzionamento, in valuta o in moneta locale, secondo le esigenze di esecuzione delle azioni.

3. Si cercherà sistematicamente di ottenere un contributo, soprattutto finanziario, dagli operatori o dai partner che costituiscono i beneficiari finali dell'azione (paesi, comunità locali, imprese o altri) entro i limiti delle loro possibilità e in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione.

4. Si cercheranno possibilità di cofinanziamento in particolare con gli Stati membri. Saranno prese le misure necessarie per mantenere il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento.

5. Per garantire una maggiore coerenza e complementarità tra le azioni finanziate dalla Comunità e quelle finanziate dagli Stati membri, allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione prende tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare:

a) la creazione di un sistema per lo scambio costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri;

b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, mediante regolari incontri e scambi d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel o nei paesi beneficiari interessati.

Articolo 5

Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento viene dato sotto forma di aiuti non rimborsabili.

Articolo 6

1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure finanziarie e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità.

2. Le decisioni riguardanti le azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento supera il valore di 2 Mio di ECU per azione e qualsiasi modifica che comporti un aumento superiore al 20 % dell'importo inizialmente convenuto per l'azione stessa, vengono prese secondo la procedura di cui all'articolo 7.

3. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità.

4. Quando le azioni comportano una convenzione di finanziamento tra la Comunità e il paese beneficiario questa prevede che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità.

5. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi.

6. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi.

Articolo 7

1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione; a seconda del paese o della regione che beneficiano delle misure, il comitato è uno dei seguenti:

a) per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, il comitato FES, istituito dall'articolo 21 dell'accordo interno n. 91/401/CEE, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nell'ambito della quarta Convenzione di Lomé, concluso il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio;

b) per i paesi del Mediterraneo, il comitato MED, istituito dall'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 1762/92 del Consiglio del 29 giugno 1992;

c) per i paesi dell'America latina e dell'Asia, il comitato ALA, istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio del 25 febbraio 1992.

2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto relativo alle misure da adottare. Il comitato emette un parere su tale progetto, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in oggetto, se necessario procedendo a una votazione.

Il parere viene iscritto a verbale; inoltre, ogni Stato membro ha diritto di chiedere che la sua posizione figuri nel verbale. La Commissione tiene in massimo conto il parere espresso dal comitato, e informa quest'ultimo sul modo in cui ha tenuto conto del suo parere.

Articolo 8

Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei tre comitati di cui all'articolo 7, paragrafo 1.

Articolo 9

Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio.

La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto.

La relazione include altresì un riassunto delle eventuali valutazioni esterne effettuate su azioni specifiche.

Articolo 10

Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.

(1) Parere del . . . (GU n. . . . del . . .) e decisione del . . . (GU n. . . . del . . .).

(2) COM(93) 204 del 12. 5. 1993.

(3) Consiglio 10641/93 del 2. 12. 1993.

(4) PE A3-0329/93 documento 176.642 del 16. 11. 1993.