COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23.04.1997 
COM(97) 168 def. 
Raccomandazione della Commissione relativa agli 
indirizzi di massima per le politiche economichedegli 
Stati membri e della Comunità 
elaborata a norma dell'articolo 103, paragrafo 2 
del trattato che istituisce la Comunità europea 

Indice 
1. Obiettivi principali: crescita, occupazione e convergenza 1 
2. Un dosaggio di politiche macroeconomiche orientato alla crescita e alla stabilità 2 
3. Stabilità dei prezzi e dei cambi 3 
4. Finanze pubbliche sane ed efficienti 4 
5. Riforme strutturali per promuovere la crescita e l'occupazione 7 
5.1. Mercati dei prodotti e dei servizi che funzionino meglio X 
5.2. Promuovere riforme del mercato del lavoro e investimenti nella conoscenza 8 
t#. 
Indirizzi di massima per le politiche economiche 
degli Stati membri e della Comunità 
1. Obiettivi principali: crescita, occupazione e convergenza 
Dall'estate del 1996, quando sono stati adottati i precedenti indirizzi di massima, si è consolidata 
nella Comunità una moderata ripresa dell'attività economica. I fattori fondamentali sul versante 
dell'offerta continuano a migliorare, mentre le prospettive sul versante della domanda si fanno più 
favorevoli. Questo andamento, in combinazione con un dosaggio sempre meglio equilibrato delle 
politiche macroeconomiche e con il delinearsi di un miglioramento della fiducia, dovrebbe 
consentire un graduale rafforzamento della crescita della produzione, ad un ritmo ali'incirca 
equivalente al tasso tendenziale nell'anno in corso e ad un tasso nettamente superiore a quello 
tendenziale Tanno prossimo. 
Nel contesto attuale si dovrebbe dare la priorità a due obiettivi fondamentali, tenendo presente che 
i risultati positivi conseguiti su uno dei due fronti si rifletteranno anche sull'altro. In primo luogo, 
benché le proiezioni indichino un moderato incremento dell'occupazione nel breve periodo, occorre 
accrescere il tasso di occupazione, troppo basso, della Comunità e ridurre in misura significativa la 
disoccupazione. In secondo luogo, nonostante gli apprezzabili passi avanti compiuti negli ultimi 
anni verso gli obiettivi della stabilità dei prezzi e della sostenibilità della finanza pubblica, sono 
indispensabili ulteriori progressi verso il conseguimento ed il mantenimento di un elevato grado di 
convergenza nominale, in modo che un numero significativo di Stati membri sia in grado di 
partecipare all'UEM a decorrere dal 1° gennaio 1999. Nei prossimi trimestri è di cruciale 
importanza - anche ai fini della crescita e dell'occupazione - sgombrare qualsiasi dubbio sul 
rispetto dei parametri di Maastricht e sulla data del 1999 per il passaggio alla moneta unica, in 
modo da rassicurare i cittadini e le imprese europee sul fatto che potranno effettivamente 
beneficiare delle opportunità offerte dall'UEM. Poiché il conseguimento di posizioni di bilancio 
più sane arrecherà notevoli benefici in termini di crescita e di occupazione nel medio periodo, è 
nell'interesse di tutti gli Stati membri perseverare nell'opera di risanamento delle finanze 
pubbliche. 
Grazie al mercato unico e all'UEM, la Comunità sta diventando una delle principali entità 
economiche nel mondo. Il suo potenziale a medio e lungo termine sotto il profilo del progresso 
tecnologico e della creazione di lavoro e di ricchezza è considerevole. Per sfruttare pienamente tale 
potenziale al fine di migliorare il tenore di vita, la Comunità deve progressivamente ritornare ad un 
tasso di occupazione elevato. Un simile risultato contribuirebbe inoltre a salvaguardare, con le 
indispensabili riforme, la sostenibilità dei sistemi pensionistici, che costituiscono parte integrante 
dei sistemi di protezione sociale degli Stati membri. 
Realizzare una crescita sostenuta e non inflazionistica, ad un tasso elevato, rappresenta la via più 
favorevole, dal punto di vista politico e sociale, per trovare una soluzione durevole al problema 
della disoccupazione nella Comunità e per avvicinarsi ulteriormente al pieno risanamento delle 
finanze pubbliche. Inoltre, poiché persistono deficienze strutturali che continuano a frenare la 
crescita ed a limitare la misura nella quale essa può tradursi nella creazione di nuovi posti di 
lavoro, la maggior parte degli Stati membri deve attuare riforme strutturali. Tuttavia, le politiche 
intese a migliorare la competitività ed il funzionamento dei mercati dei prodotti, dei servizi e del 
lavoro produrranno i loro frutti solo quando l'economia comincerà ad espandersi con rapidità ed a 
generare un elevato numero di posti di lavoro. 
/*> 
Per poter generare nuova occupazione, la crescita deve essere sostenuta da maggiori investimenti, 
sia pubblici che privati. Data l'andamento tendenziale relativamente fiacco degli investimenti 
privati dall'inizio del decennio e il freno posto agli investimenti pubblici, fattuale saggio di 
investimento nella Comunità è piuttosto basso. Se mantenuto nel medio periodo, esso potrebbe 
sostenere un tasso di crescita solo di poco superiore al 2% annuo. È quindi essenziale sfruttare 
pienamente le condizioni favorevoli agli investimenti - una redditività elevata e bassi tassi di 
interesse - attualmente presenti. Occorre inoltre impegnarsi attivamente nella realizzazione delle 
reti transeuropee di trasporto, di distribuzione dell'energia e di comunicazione, nella quale gli 
strumenti finanziari comunitari e la BEI sono chiamati a ricoprire un ruolo fondamentale ed a cui il 
settore privato va associato in maggior misura. Vanno intensificati anche gli investimenti in risorse 
umane, conoscenze e miglioramento della qualificazione dei lavoratori. 
Su questo sfondo, gli Stati membri e le istituzioni della Comunità sono sollecitati, conformemente 
all'articolo 102 A del trattato, ad attuare politiche economiche che consentano significativi 
progressi verso una crescita sostenibile e non inflazionistica e un elevato livello di occupazione, 
che figurano tra gli obiettivi economici essenziali indicati nell'articolo 2 del trattato. A tal fine essi 
sono chiamati anche a coordinare le loro politiche (cfr. articoli 3 A, 102 A e 103) nel quadro di 
una maggiore integrazione delle economie degli Stati membri. 
2. Un policy-mix orientato alla crescita e alla stabilità 
I presenti indirizzi di massima ribadiscono che per realizzare una crescita della produzione, 
adeguatamente sostenuta dagli investimenti, e un aumento dell'occupazione protratti nel medio 
periodo, senza tensioni inflazionistiche, occorre una strategia comune di politica macroeconomica 
che continui a fondarsi sui seguenti tre elementi, già formulati negli indirizzi di massima del 1996: 
"una politica monetaria orientata alla stabilità, la cui efficacia non sia compromessa da un 
andamento inappropriato delle finanze pubbliche e delle retribuzioni; 
un fermo sforzo di risanamento delle finanze pubbliche nella maggior parte degli Stati 
membri, in linea con gli obiettivi dei loro programmi di convergenza; 
una dinamica delle retribuzioni nominali coerente con l'obiettivo della stabilità dei prezzi; 
nel contempo, la dinamica delle retribuzioni reali dovrebbe essere inferiore all'aumento 
della produttività, per rafforzare la redditività degli investimenti che creano occupazione. 
Quanto più la funzione di stabilità della politica monetaria viene agevolata da misure di 
bilancio e andamenti salariali adeguati, tanto più le condizioni monetarie, tra cui i tassi di 
cambio e i tassi d'interesse a lungo termine, favoriranno la crescita e l'occupazione." 
Per quanto riguarda le prospettive a medio termine, è importante che i responsabili delle 
politiche, le parti sociali e gli operatori economici tengano adeguatamente conto del fatto che 
l'UEM implica un vero e proprio mutamento di regime, che influenzerà in modo fondamentale 
il modo in cui vengono stabilite le politiche macroeconomiche e l'evoluzione tendenziale delle 
retribuzioni. 
(i) Una politica monetaria comune, sotto la responsabilità di una Banca centrale europea 
indipendente, avrà come obiettivo principale il mantenimento della stabilità dei prezzi; essa, 
fatto salvo questo obiettivo, sosterrà le politiche economiche generali della Comunità al fine di 
contribuire alla realizzazione degli obiettivi indicati nell'articolo 2 del trattato. 
(ii) Le disposizioni del trattato relative alla politica di bilancio (articoli da 104 a 104 C) e il patto 
di crescita e di stabilità tenderanno ad assicurare politiche di bilancio sane e disciplinate 
Subordinatamente alle condizioni dettate da tali disposizioni giuridiche, le politiche di bilancio 
rimarranno di competenza dei governi nazionali sovrani, ehc saranno chiamati a coordinarle 
nel quadro degli indirizzi di massima per le politiche economiche, 
(iii) Per quanto riguarda le retribuzioni, che sono definite autonomamente dalle parti sociali 
secondo prassi diverse nei singoli paesi, politiche monetarie e di bilancio orientate verso la 
stabilità e l'impossibilità di aggiustare i tassi di cambio all'interno della zona dell'euro 
rafforzeranno sia le condizioni che gli incentivi per mantenere la dinamica salariale entro 
valori adeguati. Gli incentivi in tal senso dovrebbero essere rafforzati da un'intensificazione 
del dialogo sociale, ove possibile e conformemente alla prassi corrente, al livello nazionale. Al 
livello comunitario la Commissione, conformemente all'articolo 118 B, continuerà ad 
adoperarsi per sviluppare il dialogo tra le parti sociali, in particolare sui temi di politica 
macroeconomica, al fine di far leva sul consenso manifestatosi sulla strategia di politica 
economica delineata negli indirizzi di massima. Il contributo delle parti sociali europee al 
quadro macroeconomico trasmesso al Consiglio europeo di Dublino costituisce un passo 
importante nella giusta direzione, che andrebbe incoraggiato. 
Se il comportamento di tutti gli interessati sarà all'altezza delle nuove esigenze, il dosaggio delle 
politiche macroeconomiche continuerà a favorire una crescita elevata, protratta e generatrice di 
occupazione nella Comunità. La realizzazione dell'UEM contribuirà dunque a rendere permanente 
il fondamentale mutamento del dosaggio delle politiche macroeconomiche che è stato 
progressivamente operato nella Comunità. 
3. Stabilità dei prezzi e dei cambi 
Stabilità dei prezzi - La Comunità ha compiuto notevoli progressi verso la stabilità dei prezzi e la 
convergenza dei tassi d'inflazione che costituisce un requisito essenziale sia per realizzare una 
crescita sostenuta a medio termine che per passare alla moneta unica. Secondo i pronostici 
l'inflazione nella Comunità dovrebbe scendere in media al 2lA% nel 1997, il valore più basso dalla 
nascita della Comunità stessa. Nella prospettiva dell'UEM si dovrebbe mirare a far scendere il 
tasso medio d'inflazione al 2% e proporsi come obiettivo il mantenimento di tale livello nel medio 
periodo. 
Nel febbraio 1997 nove Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi, Austria, Finlandia e Svezia) registravano un tasso d'inflazione' non superiore al 2%. 
Avendo già raggiunto un grado soddisfacente di stabilità dei prezzi, questi paesi dovranno 
confermare tale risultato nel medio periodo. Sullo sfondo di una ripresa sostenuta, l'Irlanda e il 
Regno Unito^ dovranno mantenere politiche che impediscano qualsiasi riaccendersi delle pressioni 
inflazionistiche di fondo e, se possibile, abbassino ulteriormente l'inflazione. 
In Spagna, Italia e Portogallo il tasso medio d'inflazione * si è assestato entro valori compresi tra il 
3 ed il 3,5% al febbraio 1997, ma questo mese il tasso d'inflazione rispetto ad un anno prima è 
sceso al 2,5% circa. In questi tre paesi è essenziale perseverare nella messa in atto di politiche 
Misurato dal rapporto ini la media aritmetica degli indici armonizzati degli ultimi dodici mesi 
(IPCA) e la media aritmetica dei dodici indici mensili armonizzati del periodo precedente. 
Irlanda e Regno Unito non hanno ancora pubblicato dati in materia di IPCA che consentano di 
calcolare il valore di cui alla nota 1. Tuttavia dalle stime della Commissione, elaborate in base ai dati 
disponibili, si può desumere che l'inflazione in termini di IPCA in questi due paesi si situi entro il 2 
ed il 3%. 
orientate verso la stabilità, mirando a raggiungere un tasso medio d'inflazione non superiore al 
2,5% per l'anno 1997, e assicurare che i progressi in termini di disinflazione siano mantenuti ed 
eventualmente migliorati man mano che la ripresa si consoliderà. 
In Grecia, paese che ha compiuto dei progressi nella riduzione dell'inflazione negli ultimi anni, è 
necessario intensificare gli sforzi per far scendere l'inflazione ai valori ufficialmente fìssati come 
obiettivo, ossia il 4,5% entro la fine del 1997 e meno del 3% entro la fine del 1998. 
Stabilità dei cambi - Tutti gli Stati membri devono continuare, conformemente all'articolo 109 M, 
a considerare la loro politica del cambio come un problema di interesse comune. Politiche 
economiche più sane e più credibili e un andamento favorevole rispetto al dollaro statunitense 
hanno contribuito ad un più adeguato allineamento dei tassi di cambio nell'ambito della Comunità. 
È stato utile a tale riguardo anche l'ottimismo dei mercati sulle prospettive di una partecipazione 
relativamente ampia all'UEM fin dall'inizio. La Finlandia e l'Italia hanno aderito agli accordi di 
cambio dello SME nell'autunno scorso e la stragrande maggioranza delle monete che vi aderiscono 
si situano oggi all'interno o nei pressi delle precedenti bande di oscillazione ristrette. In tale 
contesto, come pure nella prospettiva della partecipazione all'UEM, è imperativo che gli Stati 
membri mantengano - e intensifichino se appropriato - il loro impegno a mettere in atto politiche 
macroeconomiche orientate verso la stabilità. Per i paesi che attualmente non aderiscono agli 
accordi di cambio, politiche siffatte contribuirebbero a creare le condizioni atte a rendere possibile 
la loro partecipazione. Una sana conduzione delle politiche macroeconomiche crea le condizioni 
per tassi di cambio stabili e tassi di interesse a lungo termine poco elevati nella Comunità e 
contribuisce alla stabilità del sistema monetario internazionale. 
4. Finanze pubbliche sane ed efficienti 
Il disavanzo di bilancio effettivo per l'insieme della Comunità è sceso dal 5% del PIL nel 1995 al 
4,3% del PIL nel 1996. La lentezza della crescita economica nel 1996 ha reso più diffìcile l'opera 
di risanamento dei bilanci ed ha mascherato il miglioramento dei fattori fondamentali che veniva 
comunque realizzato. Sulla base dei provvedimenti di bilancio decisi fino alla metà del mese di 
aprile, risulta probabile un declino dell'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche del 
complesso della Comunità fino a poco meno del 3% del PIL nel 1997, seguito da un ulteriore calo 
al 2,5% del PIL nel 1998. 
Nei loro bilanci per il 1997 la maggior parte degli Stati membri hanno previsto significativi 
provvedimenti per ridurre il disavanzo di bilancio al 3% del PIL o ad un valore inferiore. È 
assolutamente indispensabile che gli Stati membri si attengano rigorosamente a tali bilanci e 
prendano immediatamente misure correttive in caso di scostamento dagli obiettivi fìssati. Per 
quanto riguarda i bilanci per il 1998, nella maggioranza degli Stati membri sarà necessario mettere 
in atto ulteriori provvedimenti per la riduzione del disavanzo. Solo così si instaurerà la necessaria 
fiducia nella sostenibilità della manovra di bilancio, specie nei paesi nei quali non si prevede che il 
disavanzo scenderà in modo netto sotto il valore del 3% del PIL nel 1997 o il cui bilancio per il 
1997 conteneva misure di carattere temporaneo. E necessario dar prova di determinazione non solo 
ai fini del rispetto dei parametri di Maastricht, ma anche per compiere ulteriori progressi verso il 
conseguimento, a medio termine, dell'obiettivo di una posizione di bilancio vicina al pareggio o, in 
circostanze normali, attiva, come stipulato nei precedenti indirizzi di massima e nel Patto di 
stabilità e di crescita, consolidando il dosaggio di politiche macroeconomiche orientato verso la 
crescita e la stabilità. 
E necessario che i programmi di risanamento dei conti pubblici siano credibili e socialmente 
equilibrati. Per essere credibili, i programmi devono essere trasparenti e sostenibili. Per assicurare 
la trasparenza occorre applicare rigorosamente norme contabili e principi economici definiti di 
comune accordo. Occorre inoltre che nel presentare i loro bilanci gli Stati membri specifichino 
chiaramente la natura delle misure di riduzione del disavanzo che sono annunciate, indicando quali 
provvedimenti hanno natura una tantum. E infine necessario indicare chiaramente quali siano le 
ipotesi economiche sulle quali si fondano i bilanci annuali e le proiezioni di bilancio a medio 
termine. Per essere sostenibili, è indispensabile che le misure per la riduzione del disavanzo 
abbiano natura strutturale. Il ricorso a provvedimenti una tantum e ad interventi che devono essere 
annullati negli anni successivi può essere servito, in taluni casi, ad accelerare i tempi del 
risanamento; si tratta però di provvedimenti che non dispensano da una manovra di bilancio di 
carattere più fondamentale e che devono quindi essere integrati con interventi di carattere duraturo. 
Il concretarsi dei benefici economici del risanamento dei conti pubblici dipende in modo decisivo 
dalla qualità delle misure messe in atto. Sotto questo profilo i presenti indirizzi di massima 
ribadiscono i principi generali già enunciati negli indirizzi precedenti. In primo luogo si deve 
puntare, di preferenza, a ridurre le spese piuttosto che ad inasprire ulteriormente la pressione 
fiscale complessiva. Gli interventi a tal fine devono incentrarsi su misure strutturali per un 
adeguato contenimento della spesa per i consumi pubblici, le prestazioni dei sistemi pensionistici 
pubblici, la spesa sanitaria, le prestazioni di disoccupazione e le sovvenzioni. Se risulta inevitabile 
un inasprimento delle imposte, occorre fare attenzione a minimizzarne gli effetti negativi per la 
crescita e l'occupazione e ad evitare il riaccendersi di pressioni inflazionistiche. In secondo luogo, 
gli interventi per ridurre in via permanente la quota della spesa pubblica in percentuale del PIL 
dovrebbero essere accompagnati, nella misura del possibile e senza pregiudicare la necessaria 
riduzione dei disavanzi di bilancio, da un mutamento delle priorità della spesa pubblica stessa, che 
va indirizzata verso attività produttive quali gli investimenti in infrastrutture, nel capitale umano e 
in iniziative attive sul mercato del lavoro. In terzo luogo, l'auspicata riduzione della pressione 
fiscale, specie quella sul lavoro, nella maggior parte degli Stati membri va realizzata solo una volta 
che un rigoroso contenimento della spesa abbia reso un simile sgravio compatibile con il 
conseguimento ed il mantenimento di una situazione di bilancio sana. Le politiche comunitarie in 
materia fiscale dovrebbero essere coerenti con questi orientamenti. 
Data l'interdipendenza esistente tra la politica tributaria, da un lato, e il mercato unico, IDEM e la 
lotta contro la disoccupazione dall'altro, gli Stati membri hanno tutto da guadagnare da una 
maggiore cooperazione in materia fiscale. Va evitata la dannosa concorrenza tra i regimi fiscali dei 
diversi Stati membri. Questi sono invitati a studiare la possibilità di definire un codice di condotta 
in proposito. 
Per quanto riguarda i singoli Stati membri, cinque di essi - Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, 
Paesi Bassi e Finlandia - rispettavano il valore di riferimento del 3% già nel 1996. In Danimarca, 
paese nel quale ci si attende per quest'anno un saldo di bilancio lievemente positivo, è importante 
consolidare questo risultato a prescindere dall'andamento del ciclo, mantenere il rapporto tra 
debito pubblico e PIL su una traiettoria costantemente discendente e frenare la crescita della spesa 
pubblica, compresa quella per i trasferimenti sociali. L'Irlanda dovrebbe approfittare dell'attuale 
fase di forte crescita per intensificare gli sforzi volti a contenere la spesa pubblica, compiendo così 
un passo decisivo verso l'equilibrio di bilancio. Anche i Paesi Bassi e la Finlandia devono 
perseverare nella politica di restrizione della spesa, concentrando i loro sforzi in particolare sui 
trasferimenti a titolo della sicurezza sociale, in modo da creare un margine per l'ulteriore riduzione 
del costo indiretto del lavoro e di altri oneri fiscali che hanno effetti dannosi per l'occupazione. 
In Belgio si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3% del PIL o un livello inferiore nel 
lc>97. Ipotizzando che vengano mantenute le politiche attuali, è probabile che il disavanzo cali 
ulteriormente nel 1998. Per rendere sostenibile la situazione delle finanze pubbliche, il governo 
belga dovrebbe attenersi strettamente al suo nuovo programma di convergenza Particolare 
attenzione va dedicata al risanamento dei conti della sicurezza sociale, che va impernialo 
sull'introduzione di efficaci meccanismi per controllare meglio la spesa sanitaria e sul 
proseguimento degli sforzi di riforma delle pensioni. 
In Germania si prevede che il disavanzo raggiunga il 3% del PIL o un livello inferiore nel 1997. 
Nell'ipotesi di invarianza delle politiche, è presumibile che il disavanzo diminuisca ancora 
lievemente nel 1998. Il governo tedesco ha assunto un fermo impegno a prendere tutte le misure 
necessarie per rispettare il valore di riferimento del 3% nel 1997 e dovrebbe avviare la manovra 
necessaria per arrestare la tendenza al rialzo del rapporto tra debito pubblico e PIL già nel corso 
del presente anno. Il ritmo del risanamento di bilancio dovrebbe essere mantenuto nel 1998 in linea 
con il nuovo programma di convergenza. La politica di bilancio dovrebbe porsi come obiettivo 
fondamentale la riduzione permanente della quota della spesa pubblica nell'economia, riduzione 
che faciliterebbe l'introduzione di riforme strutturali del sistema tributario e del regime di 
sicurezza sociale senza compromettere il rigoroso rispetto degli obiettivi di bilancio del nuovo 
programma di convergenza. 
In Spagna si prevede che il disavanzo di bilancio raggiungerà il 3% del PIL o un livello inferiore 
nel 1997. Supponendo che si prosegua nelle politiche attuali, il disavanzo diminuirà 
presumibilmente ancora, pur se di poco, nel 1998. Nel suo bilancio per il 1998 il governo 
spagnolo, che si è formalmente impegnato a conseguire l'obiettivo del rispetto del valore di 
riferimento del 3% del PIL nel 1997, dovrebbe perseguire un ulteriore risanamento delle finanze 
pubbliche come previsto dal nuovo programma di convergenza. È importante continuare a mettere 
in atto misure strutturali di riduzione del disavanzo, in particolare tagliando le spese correnti e 
migliorando l'efficienza della gestione finanziaria. 
In Francia, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3% del PIL o un livello inferiore 
nel 1997. Supponendo che si perseveri nelle politiche attuali, il disavanzo potrebbe non declinare 
ulteriormente nel 1998, in parte a causa del venir meno dell'effetto di misure una tantum. E 
essenziale assicurare la sostenibilità a medio termine del processo di risanamento dei conti pubblici 
mettendo in atto senza cedimenti il programma di convergenza recentemente concordato. In 
particolare è necessario contenere la spesa sanitaria ed equilibrare i conti della sicurezza sociale e 
far sì che gli sgravi fiscali previsti, in sé positivi ai fini della crescita e dell'occupazione, non 
rallentino il processo di riduzione del disavanzo. 
In Italia, si prevede che il disavanzo di bilancio raggiunga il 3% del PIL, a condizione che le 
misure adottate con la Legge finanziaria per il 1997 e quelle aggiuntive del marzo di quest'anno 
siano pienamente efficaci, e che il governo italiano si predisponga ad adottare, se necessario, 
ulteriori interventi correttivi. In un quadro di legislazione invariata, il disavanzo potrebbe d nuovo 
risalire nel 1998, quando verrà meno l'effetto delle misure una tantum. Nel bilancio del 1998 
dovrebbero quindi essere preventivati ulteriori provvedimenti di riduzione del disavanzo, per 
riconfermare la continuità del processo di aggiustamento e consolidare a medio termine il 
risanamento dei conti pubblici. Le misure di natura temporanea adottate nel llJl^7 dovrebbero 
essere sostituite da interventi strutturali aventi un'incidenza permanente sul bilancio. Le condizioni 
per un risanamento fiscale duraturo dovrebbero essere specificate nel programma di convergenza 
che le autorità italiane sono invitate a presentare nei tempi più rapidi. 
In Austria il disavanzo di bilancio raggiungerà presumibilmente il 3% del PIL o un livello inferiore 
nel 1997. Nell'ipotesi che rimangano invariate le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore 
lieve calo del disavanzo nel 1998. Il governo austriaco è chiamato a prendere tutte le misure 
necessarie per conseguire il suo obiettivo di bilancio, ossia il rispetto del valore di riferimento del 
3% nel 1997, come pure per garantire la sostenibilità della sua azione di risanamento dei conti 
pubblici negli anni successivi attraverso un programma di continuazione e, se necessario, di 
rafforzamento degli aggiustamenti strutturali. 
In Portogallo si pronostica che il disavanzo di bilancio raggiungerà il 3'%. del PIL o un livello 
inferiore nel 1997. Supponendo che si perseveri nelle politiche attuali, il disavanzo diminuirà 
presumibilmente ancora, pur se di poco, nel 1998. Occorrerà attenersi rigorosamente al nuovo 
accordo strategico tra il governo e le parti sociali in modo da realizzare significativi progressi nella 
riforma della pubblica amministrazione, del regime di sicurezza sociale e del sistema tributario 
In Svezia il disavanzo di bilancio raggiungerà presumibilmente il 3% del PIL o un livello inferiore 
nel 1997. Nell'ipotesi che rimangano invariate le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore 
considerevole calo del disavanzo nel 1998. La manovra di bilancio dovrebbe concentrarsi sul 
contenimento dell'incremento della spesa, e in particolare dei trasferimenti sociali, e 
sull'alleggerimento, per quanto possibile, della pressione fiscale sulle famiglie e sulle imprese in 
modo da incentivare l'attività economica e il lavoro. 
Nel Regno Unito il disavanzo di bilancio dovrebbe raggiungere il 3% del PIL o un livello inferiore 
nel 1997. Mantenendo le politiche attuali, ci si può attendere un ulteriore considerevole calo del 
disavanzo nel 1998. Si raccomanda di attenersi strettamente alla traiettoria di riduzione del 
disavanzo disegnata nel bilancio del 1997/98. 
Per quanto riguarda la Grecia, paese nel quale le misure annunciate dovrebbero consentire 
un'ulteriore riduzione del disavanzo di bilancio nel 1997, per conseguire gli obiettivi del 
programma di convergenza sono necessari sforzi perseveranti su molti fronti, tra cui misure più 
incisive per ampliare la base imponibile, per accrescere l'efficienza dell'amministrazione tributaria 
e del sistema di riscossione delle imposte, per contenere la spesa pubblica e per continuare a 
realizzare ed ampliare i programmi di privatizzazione. 
In alcuni degli Stati membri di cui sopra è probabile che nel 1998 i progressi nella riduzione 
dell'entità del disavanzo pubblico saranno limitati se non nulli, in parte a causa del venir meno 
dell'effetto di misure aventi natura puntuale. Di conseguenza, tali paesi farebbero bene a tener 
conto di ciò nel preparare i loro bilanci per il prossimo esercizio. 
5. Riforme strutturali per promuovere la crescita e l'occupazione 
Per salvaguardare e promuovere la competitività della Comunità europea e l'occupazione in un 
contesto mondiale fondato sul libero scambio e caratterizzato dal costante mutamento delle 
tecnologie, è indispensabile che gli Stati membri e la Comunità, in linea con gli indirizzi di 
massima per le politiche economiche, intensifichino i loro sforzi per modernizzare i loro mercati 
dei prodotti, dei servizi e del lavoro. Per accrescere la capacità delle economie degli Stati membri 
di adeguarsi ai mutamenti e per stimolare il potenziale di crescita occorre anche promuovere 
l'innovazione e la ricerca e sviluppo, come pure migliorare i sistemi di istruzione e di formazione 
professionale. Per aumentare l'efficacia delle politiche ambientali, esse dovranno fondarsi 
maggiormente su strumenti orientati sul mercato, e fra l'altro su strumenti fiscali, a livello sia 
nazionale sia, laddove appaia necessaria un'azione su scala europea, comunitario. 
5.1. Mercati dei prodotti e dei servizi che funzionino meglio 
Nell'ambito della strategia per la promozione della crescita e dell'occupazione è essenziale che, 
continuando a mantenere l'inflazione ad un basso livello, si migliori il funzionamento dei mercati 
dei prodotti e dei servizi, in modo da stimolare la concorrenza ed assicurare l'efficienza della 
formazione dei prezzi. E su questo presupposto che è stato concepito il programma per il mercato 
unico (PMU), la cui importanza è stata messa in evidenza dalla recente valutazione della 
Commissione-^. La conclusione alla quale si è pervenuti è che i mercati dei prodotti degli Stati 
membri sono ormai in generale altamente integrati, mentre i mercati dei servizi lo sono in misura 
minore, anche se la situazione è notevolmente migliorata dall'avvio del PMU. Rimangono 
evidentemente da risolvere problemi specifici. Occorre quindi dedicare maggiore attenzione ai 
servizi, in particolare nei settori delle costruzioni, delle assicurazioni e del credito, assicurando la 
piena applicazione della legislazione del mercato unico. 
Inoltre i mercati dei prodotti che sono oggetto di appalti pubblici continuano a sfuggire alla piena 
applicazione del principio della libera concorrenza; anche altri mercati, per esempio quello dei 
prodotti farmaceutici, continuano ad essere eccessivamente regolamentati dagli Stati membri. Ciò 
si traduce in prezzi più elevati per i consumatori. Gli aiuti di Stato continuano a provocare 
distorsioni ed a vanificare la concorrenza, senza che si vedano segni di miglioramento. La diversa 
incidenza degli oneri fiscali continua a segmentare i mercati e ad accrescere la differenziazione dei 
prezzi. Un altro campo nel quale si sono registrati progressi troppo lenti è quello delle norme e 
specifiche tecniche relative ai prodotti, e in particolare dell'applicazione del principio del 
riconoscimento reciproco. Occorre migliorare il quadro in cui operano le piccole e medie imprese. 
La concorrenza sui mercati dei prodotti e dei servizi, e di conseguenza l'efficienza di tali mercati, 
migliorerà se si farà funzionare meglio il mercato unico, grazie ad un più deciso impegno degli 
Stati membri nelle seguenti aree: i) attuare pienamente il quadro legislativo esistente e vigilare 
sulla sua corretta applicazione, specie nel settore delle telecomunicazioni; ii) completare il quadro 
giuridico in settori quali i regimi fiscali, il diritto societario e la liberalizzazione dei mercati 
dell'energia; iii) sfrondare l'eccesso di regolamentazione e rivedere o sopprimere le misure 
nazionali che frammentano il mercato; iv) astenersi dal ricorrere ad aiuti di Stato allo scopo di 
rinviare le indispensabili ristrutturazioni. Il piano d'azione della Commissione per ii mercato unico 
propone una serie di iniziative concrete, da attuare entro il 1° gennaio 1999, per imprimere nuovo 
dinamismo al mercato unico. 
5.2 Promuovere riforme del mercato del lavoro e investimenti nella 
conoscenza 
L'esperienza positiva di una serie di Stati membri consente di trarre alcune importanti conclusioni 
in merito sia al contenuto, sia alla messa in atto delle riforme. In primo luogo, le riforme strutturali 
devono essere di ampio respiro, e non avere carattere limitato o episodico, in modo da affrontare in 
maniera coerente il complesso problema degli incentivi a creare posti di lavoro e ad accettarli. Una 
Si vedano la comunicazione della Commissione su "Impatto ed efficacia del mercato unico" 
(COM(96)52(), ottobre 1996) e "Economie Evaluation of the Internal Market" (European lùonomy, 
Reports and Studies, n. 4, 1996). 
8 
simile impostazione consente di sfruttare la complementarità tra le politiche e di accrescere quindi 
I"efficacia complessiva delle riforme, come pure, favorendo la loro accettazione sociale e politica, 
di ridurre la probabilità di un cambiamento di politica. In secondo luogo, adeguati meccanismi di 
monitoraggio dell'impatto delle riforme sul mercato del lavoro e sull'occupazione contribuiscono a 
verificare la loro efficacia ed a mettere in evidenza l'eventuale necessità di ridefìnizione delle 
priorità o delle modalità d'attuazione. È quindi necessario che i programmi pluriennali per 
l'occupazione dedichino maggiore attenzione all'interazione tra gli indirizzi per le politiche 
economiche e le misure specifiche in tema di mercato del lavoro, mentre la relazione congiunta 
sull'occupazione, nel riferire in merito alla loro applicazione, deve cercare con particolare cura di 
individuare le prassi migliori atto nelle politiche degli Stati membri. 
Negli ultimi anni sono state adottate a livello nazionale numerose misure di vario tipo per rendere 
più efficace il funzionamento del mercato del lavoro ed importanti riforme sono oggi in discussione 
in diversi Stati membri. Questo processo deve continuare e, se necessario, essere intensificato 
In questo contesto sarà utile attribuire la priorità ad interventi intesi ad accrescere l'intensità di 
occupazione della crescita mettendo in atto misure pragmatiche che possano conciliare 
l'attaccamento dei cittadini europei a standard sociali elevati e l'esigenza di allargare, in qualche 
misura, la forbice del costo del lavoro, compresso entro margini relativamente ristretti nella 
maggior parte degli Stati membri. Queste misure comprendono: 
(i) una maggiore differenziazione dei salari secondo le qualifiche e le zone in modo da 
rispecchiare adeguatamente i differenziali dei livelli di produttività e l'introduzione di salari 
d'ingresso temporanei per i giovani, i lavoratori privi d'esperienza ed i disoccupati di lunga 
durata. Si tratta di un compito importante per le parti sociali; 
(ii) riduzioni, finanziate in modo sano, dei costi indiretti del lavoro o un alleggerimento 
dell"imposta sul reddito all'estremità inferiore della scala salariale; 
(iii) nuovi sistemi di organizzazione del lavoro, compresa un'impostazione più flessibile degli 
orari di lavoro, studiata su misura delle esigenze specifiche delle imprese e dei lavoratori 
interessati; un più ampio ricorso al lavoro a tempo parziale su base volontaria; la promozione 
di iniziative locali per l'occupazione. 
Inoltre le misure intese ad accrescere l'intensità occupazionale della crescita dovrebbero essere 
attuate parallelamente al necessario riorientamento della spesa pubblica a favore, tra l'altro, 
dell'istruzione, della formazione professionale e della ricerca e sviluppo. 
La svolta verso politiche attive del mercato del lavoro dovrebbe essere strettamente coordinata con 
la riforma dei sistemi tributari e di protezione sociale in modo da fornire a chi cerca lavoro non 
solo opportunità, ma anche incentivi ad accettare un lavoro o a partecipare ad attività intese a 
migliorare la sua attitudine a trovare un impiego. Tutte queste riforme devono essere inoltre 
sostenute da un più deciso orientamento verso la creazione di occupazione delle altre politiche. In 
particolare le iniziative intraprese con il contributo dei fondi strutturali della Comunità dovrebbero 
inserirsi nella strategia globale per l'occupazione e nei programmi pluriennali per l'occupazione 
degli Stati membri. 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 168 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 oi 
N. di catalogo : CB-CO-97-165-IT-C 
ISBN 92-78-18927-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo