Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE riguardante la posizione comune del Consiglio sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitaria (il programma DAPHNE) (2000-2003) sulle misure dirette a prevenire e a combattere la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne /* SEC/99/1550 def. - COD 98/0192 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE RIGUARDANTE LA POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO SULLA PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVA AD UN PROGRAMMA D'AZIONE COMUNITARIA (IL PROGRAMMA DAPHNE) (2000-2003) SULLE MISURE DIRETTE A PREVENIRE E A COMBATTERE LA VIOLENZA CONTRO I BAMBINI, GLI ADOLESCENTI E LE DONNE 1. I PRECEDENTI Il 20 maggio 1998 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne (programma Daphne) (2000-2004) (COM (1998) 335) [1]. La base giuridica era l'articolo 235 del trattato CE; il finanziamento proposto era di 25 milioni di euro per il quinquennio in oggetto. [1] GU C 259 del 18.08.1998, p.2 La proposta è stata trasmessa ufficialmente al Parlamento europeo e al Consiglio il 9 luglio 1998. Il 17 febbraio 1999 la Commissione ha rielaborato la proposta suddetta, modificandola in proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un programma d'azione comunitario (il programma Daphne) (2000-2004) sulle misure dirette a prevenire la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne (COM (1999) 82) [2]. La base giuridica è l'articolo 129 del trattato. [2] GU C 89 del 30.03.1999, p.42 La proposta modificata è stata presentata al Parlamento europeo e al Consiglio alla stessa data del 17 febbraio 1999. Su tale proposta hanno espresso il loro parere il Comitato delle Regioni l'11 marzo 1999 [3] e il Comitato economico e sociale il 28 aprile 1999 [4]. Il 16 aprile 1999, in prima lettura, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione favorevole alla proposta della Commissione, proponendo peraltro 36 emendamenti [5]. [3] GU (non ancora pubblicata) [4] GU (non ancora pubblicata) [5] GU (non ancora pubblicata) L'11 maggio 1999 la Commissione ha adottato la proposta modificata (COM (1999) 244) [6], accettando in misura integrale o parziale oppure in linea di principio 26 dei 36 emendamenti. La proposta modificata è stata trasmessa al Consiglio alla stessa data dell'11 maggio 1999. [6] GU (non ancora pubblicata) A norma dell'articolo 251 del trattato, il Consiglio ha adottato ufficialmente la presente posizione comune in data 13 settembre 1999. 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DI DECISIONE DELLA COMMISSIONE Scopo della decisione è instaurare un programma pluriennale di sostegno a favore delle Organizzazioni non governative (ONG) impegnate nel combattere gli atti di violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Un altro scopo è conferire valore aggiunto, a livello comunitario, alle azioni condotte all'interno degli Stati membri. Per conseguire questo duplice scopo si prevede di costituire reti, di scambiare informazioni, di migliorare le prassi vigenti e la cooperazione e di accrescere la consapevolezza da parte del pubblico. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO 3.1. Osservazioni generali sulla posizione comune Il Consiglio ha assunto atteggiamento favorevole nei confronti della proposta della Commissione e degli emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione. Il Consiglio ha adottato all'unanimità la posizione comune, che la Commissione ritiene accettabile. 3.2. Analisi della posizione comune del Consiglio 3.2.1. Emendamenti presentati dal Parlamento europeo in prima lettura In prima lettura, riguardo alla proposta della Commissione il Parlamento ha proposto 36 emendamenti. La Commissione ne ha accettati sedici a titolo integrale (si tratta degli emendamenti 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 18, 19, 21, 26, 28, 31, 33 e 34), cinque a titolo parziale (si tratta degli emendamenti 9, 10, 29, 35 e 36) e cinque che richiedevano soltanto una riformulazione del testo (gli emendamenti 1, 13, 16, 17 e 30). Ne ha respinti dieci (si tratta degli emendamenti 7, 11, 15, 20, 22, 23, 24, 25, 27 e 32). 3.2.2. Gli emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione e inseriti nella posizione comune Dei 26 emendamenti accettati dalla Commissione, il Consiglio ne ha accettati diciannove in misura integrale o parziale, almeno nello spirito (si tratta degli emendamenti 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 28, 29, 30, 31, 33 e 36). Nella tabella riportata in Allegato si mostra in qual modo gli emendamenti del Parlamento europeo sono stati inseriti nel testo della posizione comune del Consiglio. 3.2.3. Gli emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune Il Consiglio non ha accettato sette (i numeri 2, 6, 14, 21, 26, 34 e 35) degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e accettati dalla Commissione. Qui di seguito, si presenta la posizione della Commissione a tale riguardo: (Emendamento 2 del PE) Aggiunta delle parole "una violazione del loro diritto alla vita, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità e all'integrità fisica ed emotiva" (Considerando 1). (Emendamento 6 del PE) Nuovo considerando facente riferimento alla definizione di "salute" dell'Organizzazione mondiale della sanità (Considerando 2 bis (nuovo)). Secondo il Consiglio, l'emendamento 2 non era necessario nel caso di una decisione fondata sull'articolo 152; d'altro canto, respingendo l'emendamento 6 era più facile raggiungere l'unanimità nella posizione comune, considerata la riserva espressa da uno Stato membro. La Commissione avrebbe preferito che nella posizione comune figurassero questi due emendamenti, ma ne ha accettato il rifiuto nell'interesse della sollecita adozione di tale posizione comune. La Commissione osserva che all'articolo 1, paragrafo 2 della posizione comune si dichiara che il programma contribuirà al benessere sociale. (Emendamento 14 del PE) Aggiunta delle parole "dell'istruzione e dello sviluppo" e "e a tutelare contro" (Considerando 11). (Emendamento 26 del PE) Aggiunta delle parole "dell'istruzione e dello sviluppo" e "e alla protezione contro" (Articolo 7, paragrafo 1). (Emendamento 34 del PE) Aggiunta delle parole "e tutelare contro" (Allegato, sezione II, punto 5). (a) Per quanto riguarda "dell'istruzione e dello sviluppo" Il Consiglio ha preferito la formulazione generale "competenti nei campi di pertinenza del programma" piuttosto che il riferimento a campi specifici quali l'istruzione e lo sviluppo. La Commissione accetta questo punto, poiché la gamma di organizzazioni internazionali con le quali si potrà promuovere la cooperazione non è per nulla limitata. (b) Per quanto riguarda "tutelare contro" e simili Secondo il Consiglio il concetto di "tutela/protezione" figurava già nel concetto di "prevenzione". La Commissione può accettare quest'accezione ampia del concetto. (Emendamento 21 del PE) Soppressione delle parole " in particolare i programmi nel quadro della sanità pubblica inclusa la prevenzione delle aggressioni". (Articolo 4). Il Consiglio ha respinto quest'emendamento del PE. aggiungendo tuttavia le parole "inclusi i futuri sviluppi nel settore della pubblica sanità". Poiché queste parole hanno valore puramente assertivo e non sono limitative, la Commissione può accettare questo punto. (Emendamento 35 del PE) Aggiunta del testo: "ai seguenti settori: - prevenzione (generale o destinata a determinati gruppi a rischio); - protezione e sostegno delle vittime (aiuti psicologici e medici, assistenza, formazione, reinserimento nella vita sociale e lavorativa); - programmi di trattamento e di riabilitazione per gli autori di questi delitti; - pratiche per garantire l'interesse dei bambini, degli adolescenti e delle donne vittime della violenza." (Allegato, sezione II, punto 6). Il Consiglio non ha accettato il principio di elencare settori specifici per dare maggiore enfasi alla promozione e allo scambio delle migliori pratiche a livello comunitario, preferendo un'enunciazione generale. La Commissione può concordare con il Consiglio, poiché il testo della posizione comune (ora nell'Allegato, sezione I, punto 2) consente azioni che ricorrano alle prassi migliori in tutti i settori della prevenzione della violenza e del sostegno e protezione delle vittime. 3.2.4. Nuove disposizioni e altre modifiche introdotte dal Consiglio rispetto alla proposta modificata della Commissione Il Consiglio ha apportato alla proposta della Commissione alcune modifiche le quali, insieme con gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e accettati dalla Commissione, rendono più precisa l'applicazione di alcuni articoli, fornendo inoltre chiarimenti che la Commissione è disposta ad accettare, poiché non inficiano gli obiettivi essenziali della sua proposta modificata. Tuttavia, il Consiglio ha apportato a tale proposta modificata anche alcune modifiche di rilievo. Ecco le differenze principali rispetto alla proposta modificata: 1. La dotazione finanziaria indicata all'articolo 3 è stata modificata in 20 milioni di euro, cioè 5 milioni all'anno per quattro anni. Per la Commissione è della massima importanza mantenere a 5 milioni di euro l'importo annuale (è l'importo iscritto nel bilancio 1999 per l'iniziativa Daphne), ma essa accetta il periodo di quattro anni. In tali circostanze, la relazione valutativa che la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell'articolo 8, paragrafo 2 va prevista per il secondo (e non per il terzo) anno del programma. 2. Il Consiglio, reputando che in alcuni Stati membri vi sono enti pubblici e ONG che svolgono importanti funzioni nella lotta contro la violenza, ha ritenuto che essi debbano accedere alle sovvenzioni previste nel programma Daphne. La Commissione riconosce tale situazione. Nella sua proposta (Allegato, sezione I) la Commissione aveva distinto fra progetti comprendenti la collaborazione tra ONG di Stati membri diversi oppure tra ONG ed enti pubblici ai livelli nazionale, regionale e locale. Nella posizione comune, nella sezione I dell'Allegato sono previsti senza distinzione tutti i progetti comprendenti la collaborazione, secondo un'impostazione pluridisciplinare, tra organizzazioni di qualsiasi tipo di Stati membri diversi. La Commissione accetta questo punto. 3. È stato aggiunto un nuovo Considerando (n. 4) con riferimento all'azione dell'UE nel settore della giustizia e degli affari interni. 4. In un nuovo paragrafo (paragrafo 4 dell'articolo 2) è previsto che le azioni da intraprendere coinvolgano un numero significativo di Stati membri. 5. In un nuovo paragrafo (paragrafo 3 dell'articolo 3) è previsto che il contributo comunitario vari in funzione del tipo di provvedimenti, senza superare l'80% del costo totale dell'azione. 6. Le disposizioni dell'articolo 7 (Cooperazione internazionale) sono state ripartite tra gli articoli 6 e 7 della posizione comune. 7. La formulazione della sezione III dell'Allegato (Azioni complementari) è stata sostituita con le opportune disposizioni del programma LEONARDO. La Commissione accetta le modifiche di cui ai prevedenti punti da 3 a 7. 8. Per quanto riguarda la formulazione del paragrafo 2 dell'articolo 2, "previe consultazioni con gli Stati membri", la Commissione fatto iscrivere nel verbale del Consiglio che, a suo parere, le consultazioni con gli Stati membri devono svolgersi presso il comitato previsto all'articolo 5, paragrafo 3 della decisione. 3.3. Le procedure di comitato Il Consiglio ha introdotto una procedura di comitato del tipo "misto", comprendente le procedure IIb e I, da applicare nel rispetto delle misure di cui all'articolo 5, paragrafo 2. La Commissione rammenta che tale procedura è applicata nel programma a favore dei giovani e nella maggior parte dei programmi relativi alla pubblica sanità. 4. Conclusioni La Commissione accetta la posizione comune del Consiglio sulla proposta di decisione del parlamento europeo e del consiglio relativa ad un programma d'azione comunitaria (il programma Daphne) (2000-2003) sulle misure dirette a prevenire e a combattere la violenza contro i bambini, gli adolescenti e le donne. A giudizio della Commissione, la posizione comune del Consiglio comprende tuttora la totalità degli elementi di rilievo figuranti nella proposta della Commissione stessa. Di conseguenza, tal posizione comune costituirà un'arma possente nella lotta contro la violenza. Compendio dell'analisi della posizione comune: >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO ANALISI DEGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO: >SPAZIO PER TABELLA>