Sintesi Il sistema giudiziario finlandese continua a godere di un livello di indipendenza percepita molto elevato. L'Amministrazione degli organi giurisdizionali nazionali, di recente istituzione, è divenuta pienamente operativa e, oltre allo svolgimento delle sue attività ordinarie, ha fornito agli organi giurisdizionali assistenza per far fronte alla pandemia di COVID-19. La riforma della Procura nazionale ha contribuito ad aumentarne l'efficienza in quanto ha consentito la centralizzazione, lo sviluppo di prassi uniformi, una migliore cooperazione e una distribuzione più omogenea delle risorse. Le autorità stanno realizzando vari progetti volti a migliorare la digitalizzazione del sistema giudiziario e rendere più accessibile il sistema del patrocinio a spese dello Stato. La Finlandia continua a essere percepita come uno dei paesi meno corrotti dell'UE e del mondo. Il 27 maggio 2021 è stata adottata un'apposita strategia globale del governo per combattere la corruzione. La strategia punta al rafforzamento della lotta contro la corruzione, anche attraverso il chiarimento delle responsabilità, la sensibilizzazione e la prevenzione, il miglioramento della trasparenza e dell'efficacia della normativa anticorruzione nonché la ricerca. Sebbene le autorità pongano un forte accento sulla lotta contro la criminalità finanziaria e abbiano adottato provvedimenti per contrastare la corruzione internazionale, l'accertamento e il perseguimento di quest'ultima continuano a rappresentare una sfida. Le attività di lobbying non sono tuttora regolamentate, ma il governo sta elaborando una normativa che prevede un registro per la trasparenza. Sono in discussione anche iniziative legislative volte ad affrontare i problemi legati al fenomeno del "pantouflage" tra la pubblica amministrazione e gli interessi privati. È in fase di discussione un sistema riveduto riguardante le dichiarazioni patrimoniali dei funzionari pubblici e si prevede che la proposta volta a regolamentare la protezione degli autori di segnalazioni di illeciti (whistleblower) in una nuova normativa autonoma entri in vigore entro la fine del 2021. La Finlandia può generalmente contare su un contesto libero e protetto per i giornalisti e i professionisti dei media. La principale autorità di regolamentazione dei media, l'Agenzia finlandese per i trasporti e le comunicazioni, è percepita come equa e trasparente, ma la sua situazione economica continua a essere problematica. È stata adottata una nuova normativa specifica che obbliga i fornitori di servizi di media a rendere pubblicamente accessibili le informazioni sul loro assetto proprietario. È stato istituito un gruppo di lavoro preparatorio al fine di estendere ulteriormente l'accesso ai documenti garantito dalla Costituzione assicurando l'osservanza e includendo maggiori informazioni. Il governo prevede inoltre di apportare modifiche al codice penale volte ad agevolare l'esercizio dell'azione penale in relazione a indebiti attacchi e minacce nei confronti di vittime vulnerabili, quali i giornalisti freelance. Per far fronte ai discorsi d'odio rivolti alle giornaliste, il governo sta preparando un'altra modifica del codice penale volta a inserire il genere tra le circostanze aggravanti per (tutti) i reati. Il governo sta inoltre riflettendo su un meccanismo di aiuti permanente a sostegno del giornalismo in Finlandia, oltre al regime di sostegno temporaneo che è stato specificatamente collegato alla pandemia di COVID-19. Il governo ha adottato un piano di azione per legiferare meglio, volto a migliorare la qualità, la pianificazione e la trasparenza della legislazione. La maggior parte delle misure intraprese nel contesto della pandemia di COVID-19 è stata adottata sulla base della legislazione ordinaria. Laddove sono stati utilizzati poteri di emergenza, erano richiesti l'approvazione del Parlamento e il controllo di costituzionalità ex ante. Il processo di riforma volto a chiarire i compiti del Cancelliere di giustizia e del Difensore civico, due autorità chiave indipendenti impegnate nella salvaguardia dei diritti fondamentali, è appoggiato da entrambe le autorità e dovrebbe essere presentato in parlamento nell'autunno 2021. Nell'autunno 2021 sarà altresì eletto un nuovo comitato consultivo sulla politica della società civile, piattaforma che promuove l'interazione proficua tra autorità pubbliche e società civile.



I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario finlandese è composto dalla magistratura ordinaria, costituita da 20 tribunali distrettuali, cinque corti d'appello e la Corte suprema, nonché dalla magistratura amministrativa, che consta di sei tribunali amministrativi regionali e la Corte suprema amministrativa. Esistono inoltre tre organi giurisdizionali specializzati . L'Amministrazione degli organi giurisdizionali nazionali è l'organismo indipendente responsabile dell'amministrazione organi giurisdizionali, compresa la gestione dei bilanci, degli edifici e dei sistemi TIC . Il Consiglio per le nomine giudiziarie , istituzione indipendente, elabora proposte per la nomina dei giudici da sottoporre al governo, mentre le proposte per i giudici della Corte suprema e della Corte suprema amministrativa sono avanzate dagli stessi organi giurisdizionali . I giudici sono formalmente nominati dal Presidente della Repubblica . La Procura nazionale è un'autorità statale indipendente guidata da un procuratore generale, nominato dal Presidente su proposta del ministero della Giustizia e che può essere destituito o sospeso dal governo . L'Ordine forense finlandese è un organo indipendente incaricato della supervisione dell'attività professionale degli avvocati. I procedimenti disciplinari nei confronti degli avvocati sono svolti dalla sezione disciplinare, organo di supervisione indipendente che opera a fianco dell'Ordine forense finlandese . La Finlandia partecipa alla Procura europea (EPPO).

Indipendenza

Il sistema giudiziario finlandese è caratterizzato da un livello molto elevato di indipendenza percepita. Il livello di indipendenza percepita della magistratura è molto elevato: l'83 % dei cittadini e l'86 % delle imprese lo considerano "piuttosto soddisfacente" o "molto soddisfacente" . Il livello continua a essere sistematicamente molto elevato sia per i cittadini che per le imprese dal 2016. Per quanto riguarda i cittadini, è stato in costante aumento fino al 2019 e, per quanto riguarda le imprese, è aumentato negli ultimi due anni.

L'Amministrazione degli organi giurisdizionali nazionali è divenuta operativa nel gennaio 2020 e si è affermata come un'istituzione importante che agevola il lavoro degli organi giurisdizionali. Dalla sua creazione nel gennaio 2020, segnalata nella relazione sullo Stato di diritto 2020, l'Amministrazione degli organi giurisdizionali nazionali, nuovo ente indipendente incaricato dell'amministrazione degli organi giurisdizionali , si è affermata nel suo primo anno di attività con la creazione delle proprie strutture e il consolidamento delle proprie procedure. Svolge al contempo le sue attività ordinarie riguardanti l'esercizio della funzione amministrativa centrale di tutti i tribunali e l'organizzazione delle attività formative per i giudici in collaborazione con il Consiglio per la formazione giudiziaria . Ha comunicato in modo attivo con gli organi giurisdizionali, promuovendo l'incontro periodico con i vertici di tutti gli organi giurisdizionali al fine di valutarne le esigenze. I portatori di interessi segnalano che l'Amministrazione degli organi giurisdizionali nazionali ha svolto un ruolo attivo nel sostenere gli organi giurisdizionali . La sua istituzione ha consentito agli organi giurisdizionali di concentrare le loro risorse sui compiti fondamentali e ha ulteriormente rafforzato l'indipendenza della magistratura .

Qualità

La riforma della Procura ha iniziato a produrre risultati in termini di maggiore efficienza e specializzazione. Dal settembre 2019 l'ufficio del procuratore generale e undici procure locali sono stati fusi in un'unica Procura nazionale . La riorganizzazione ha consentito la centralizzazione e lo sviluppo di prassi nazionali uniformi per l'esercizio dell'azione penale, una migliore cooperazione in seno alla Procura generale nonché una distribuzione più omogenea delle risorse . Ha inoltre consentito una maggiore specializzazione dei pubblici ministeri . Ciò ha portato a un miglioramento dell'efficienza, come dimostrato tra l'altro da un aumento del numero di cause risolte per pubblico ministero . La riforma è altresì rilevante per la lotta contro la corruzione (cfr. articolo II). La Procura generale ha segnalato la presenza di cause in arretrato dovuta in parte alla pandemia di COVID-19 e ha ricevuto ulteriori finanziamenti volti a contribuire al recupero di tale arretrato .

Le autorità stanno realizzando vari progetti volti a migliorare la digitalizzazione del sistema giudiziario. Nel dicembre 2020 è stato messo a punto un nuovo sistema di gestione dei procedimenti per i tribunali amministrativi e speciali, che è stato elaborato in collaborazione con i giudici ed è stato introdotto in tutti i pertinenti tribunali, malgrado alcuni problemi di carattere tecnico. Il sistema consente ad esempio agli utenti di presentare denunce, ricevere documenti e controllare lo stato dei procedimenti online. Consente inoltre di elaborare le sentenze in un formato leggibile meccanicamente. Un tale sistema di gestione dei procedimenti per i tribunali ordinari è in fase di sviluppo e se ne prevede il completamento entro la fine del 2022. Inoltre, alla fine del 2020 il ministero della Giustizia ha messo a punto un sistema che consente l'annotazione e l'anonimizzazione automatiche delle decisioni degli organi giurisdizionali e di altre autorità, il che dovrebbe aumentare la disponibilità dei documenti in formato elettronico . Il ministero della Giustizia sta inoltre sviluppando un nuovo strumento di segnalazione che dovrà essere utilizzato dagli organi giurisdizionali e da alcune altre autorità e dovrebbe aumentare l'utilizzabilità delle informazioni raccolte .

Le autorità hanno commissionato progetti volti a rendere più accessibile il sistema del patrocinio a spese dello Stato. I costi dei procedimenti giudiziari sono considerati mediamente elevati e ciò può ostacolare l'accesso alla giustizia, specialmente per le persone a reddito medio . A seguito del programma del governo volto a valutare la possibilità di innalzare i limiti di reddito per fruire del patrocinio a spese dello Stato, in modo da migliorare l'accessibilità a tale patrocinio per le persone a reddito medio , nel giugno 2020 il ministero della Giustizia ha avviato un progetto di ricerca finalizzato a esaminare l'accesso al patrocinio a spese dello Stato . Il ministero della Giustizia ha altresì avviato un progetto atto a esaminare la possibilità di creare un'autorità nazionale centrale per la tutela e il patrocinio a spese dello Stato. Con la nuova autorità verrebbe centralizzata l'amministrazione del patrocinio a spese dello Stato, in modo tale da garantirne la fruizione in modo equo e adeguato in tutto il paese . La predisposizione di un servizio a chiamata per il patrocinio a spese dello Stato avviata nel 2019 è in sospeso per consentire alle autorità di esaminare le possibilità di finanziamento .

L'Amministrazione dei tribunali nazionali ha continuato a fornire attivamente assistenza ai tribunali durante la pandemia di COVID-19. Fin dall'inizio della pandemia di COVID-19, l'Amministrazione dei tribunali nazionali ha profuso sforzi particolari al fine di coadiuvare gli organi giurisdizionali nel far fronte alla pandemia . L'ente ha tra l'altro fornito assistenza per la comunicazione durante la crisi, ha pubblicato una guida sull'utilizzo delle connessioni a distanza durante i processi e disposto la fornitura di attrezzature informatiche . Le riunioni periodiche con i vertici dei tribunali (cfr. quanto sopra riportato) hanno consentito loro di discutere le modalità per far fronte ai problemi concreti e condividere la loro esperienza con i colleghi.

Efficienza

Il sistema giudiziario continua a funzionare in modo efficiente. Il sistema giudiziario ottiene risultati nella media per quanto riguarda il tempo stimato per definire sia i contenziosi civili e commerciali, sia quelli amministrativi. Il tasso di ricambio per la prima categoria è leggermente diminuito dal 2016, ma rimane ancora pari al 100 % , mentre il tasso di ricambio per i procedimenti amministrativi è diminuito dal 112 % nel 2018 al 100 % nel 2019 . Il numero di cause pendenti è particolarmente basso per i contenziosi civili e commerciali e nella media per i procedimenti amministrativi, il che dimostra che nel complesso il sistema giudiziario gestisce adeguatamente il proprio carico di lavoro . Sebbene, in linea generale, i tribunali siano riusciti a continuare a svolgere le loro attività durante la pandemia di COVID-19, i portatori di interessi hanno segnalato ritardi nei procedimenti e alcuni tribunali ora si trovano a dover far fronte alle cause in arretrato.

II.Quadro anticorruzione

La Finlandia non dispone di un'agenzia anticorruzione dedicata e la responsabilità per la lotta contro la corruzione è condivisa da vari organi e autorità, tra cui si annoverano, ad esempio, il ministero della Giustizia, il ministero delle Finanze, la polizia, l'amministrazione fiscale, l'autorità per i consumatori e la concorrenza, il Difensore civico parlamentare e il Cancelliere di giustizia. Il dipartimento per la politica e il diritto penali del ministero della Giustizia continua a supervisionare gli sforzi volti a prevenire la corruzione e a coordinare la rete anticorruzione composta di rappresentanti dei ministeri pertinenti, della polizia, della Procura generale nonché delle imprese, del settore industriale e delle organizzazioni non governative.