IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 7.10.2009 
SEC(2009) 1298 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
  
Documento di accompagnamento alla  
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Investire nello sviluppo di tecnologie  a basse emissioni di carbonio  
(Piano SET) 
  
SINTESI DELLA VALUT AZIONE DELL'IMPATTO
 
{COM(2009) 519 definitivo} 
{SEC(2009) 1295} {SEC(2009) 1296} {SEC(2009) 1297} 
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
 
della comunicazione "Investire nello sviluppo di  tecnologie a basse emissioni di carbonio 
(Piano SET)" 
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
I cambiamenti climatici sono motivo di preoccup azione a livello intern azionale; se lasciato 
incontrollato, questo fenomeno potrebbe causare da nni enormi e persistenti a livello mondiale. 
In questo contesto l'UE ha adottato, nell'ambito  della sua politica in materia di energia e di 
clima, degli obiettivi di riduzione delle emissi oni di gas serra del 20% e un aumento del 20% 
della percentuale di energia eu ropea derivante da f onti rinnovabili; entr ambi gli obiettivi 
devono essere conseguiti entro il 2020. Se si ri uscirà in questo intent o, nel 2050 le emissioni 
di CO 2 dovrebbero diminuire dell'80% rispetto ai livelli attuali. Per realizzare gli obiettivi 
descritti sono state approvate varie iniziative ; una delle più importan ti riguarda il sistema 
europeo di scambio delle quote di emissione. 
Una delle strade che vengono seguite riguarda lo  sviluppo di tecnologie a basse emissioni di 
carbonio, che si rivelano fondament ali sia per realizzare gli obiettivi definiti nella politica in 
materia di energia e clima sia per garantire la futura competitività dell'Europa. Il piano 
strategico europeo per le tecn ologie energetiche (piano SET), adottato nel contesto della 
politica in materia di energia e clima, punta ad accelerare lo sviluppo delle principali 
tecnologie a basse emissioni di carbonio in modo da poterle commercializzare in tempi più 
rapidi di quanto accadrebbe normalmente. 
La presente valutazione d'im patto è finalizzata a esaminare, delineare e raccomandare le 
misure specifiche da adottare pe r finanziare lo sviluppo e l'adoz ione delle tecnologie definite 
nell'ambito del piano SET.  
2. SUSSIDIARIETÀ  
Nel presente capitolo si motiva l'intervento dell'UE al fine di:  
• contribuire ad attirare i finanz iamenti supplementari necessari, 
• contribuire a coordinare tutta  una serie di strumenti fram mentati e diversi tra loro.  
Carenze finanziarie 
Le tecnologie a basse emissioni di carbonio ch e stanno facendo la loro comparsa sul mercato 
europeo dell'energia devono far fronte a molte  carenze a livello di mercato e di 
regolamentazione. Queste tecnologie sono vant aggiose in primo luogo ed essenzialmente 
perché producono meno emissioni di CO 2 ma la riduzione delle emissioni è un bene pubblico 
che soffre di gravi esternalità ambientali ch e non vengono calcolate nella bolletta energetica. 
Analogamente, la ricerca di base porta benefi ci pubblici molto superiori al guadagno privato 
 
IT 3   IT che ne ricava l'istituto di ricerca (il cosiddetto effetto di spill-over ). In entrambi i casi non sarà 
certo il mercato a offrire i finanziamenti ot timali sotto il profilo sociale e per questo 
l'intervento pubblico è giustifi cato. Ma ci sono altri proble mi d'importanza critica che 
ostacolano lo sviluppo delle tecnologie a ba sse emissioni di car bonio, ad esempio:  
– gli elevati rischi connessi al la tecnologia, alla regolament azione e al mercato che portano a 
investimenti insufficienti nelle tecnol ogie a basse emissi oni di carbonio; 
– carenze caratteristiche del mercat o energetico, in particolare g li elevati costi di transazione 
e gli ostacoli all'entrata sul mercato, senza dimenticare la limitata concorrenza, la frammentazione del quadro regolamentare per lo  sviluppo di nuove infras trutture e l'inerzia 
intrinseca dell'infrastruttura energetica. 
Per superare queste carenze e realizzare gli obietti vi dell'UE in materia di clima, il piano SET 
ha individuato una serie di t ecnologie strategiche che intende promuovere. Da una stima dei 
finanziamenti supplementari richiesti per ogni te cnologia considerata al fine di realizzare gli 
obiettivi del piano SET emerge la necessità di re perire fondi aggiuntivi pari a circa 50 miliardi 
di euro.  
Carenze di coordinamento 
D'altro canto, gli ostacoli alla realizzazione degli obiettivi fissa ti nel piano SET non sono solo 
di carattere finanziario, ma ri guardano anche la struttura e il coordinamento degli strumenti 
esistenti. Attualmente disponiamo di un ampi o ventaglio di strumenti, ad esempio i 
programmi di ricerca e di innovazione o gli stru menti finanziari della Banca europea per gli 
investimenti. In molti casi, tuttavia, il livello generale di coordinamento e di finanziamento è 
inadeguato, in particolare se si tratta di pr ogetti di dimostrazione su vasta scala e di 
programmi di innovazione. 
Considerazioni generali 
Il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio è allo st esso tempo necessario e utile 
per la collettività; tuttavia, vi sta la complessità e l'entità de ll'impegno richiest o, solo pochi 
Stati membri hanno la capacità di realizzare i ca mbiamenti necessari. Inoltre, a livello di UE 
esistono importanti sinergie per quanto riguarda il coordinamento dei vari  regimi di sostegno 
e il consolidamento del mercato, che per adesso è frammentato. Occorre agire e l'intervento a livello europeo dovrebbe apportare benefici im portanti e ben superior i a quelli che i singoli 
Stati membri potrebbero realizzare. Ne conseg ue pertanto che l'azione a livello di UE è 
giustificata. 
3. O
BIETTIVI  
La presente valutazione d'impatto intende esam inare le misure finanziarie che si potrebbero 
adottare per garantire la realizzazione degli obiettivi stipulati nel piano SET. Alla luce delle considerazioni precedenti, le suddette misure  dovranno prevedere, tra l'altro, i seguenti 
obiettivi specifici: 
– incentivare un sensibile aumento degli investimen ti privati nelle attività di ricerca, sviluppo 
tecnologico, dimostrazione e rapida commer cializzazione delle tecnologie indicate nel 
piano SET; 
 
IT 4   IT – garantire la disponibilità di risorse finanziarie sufficienti, adeguate ed efficaci a sostegno 
dello sviluppo delle tecnologie a basse emissioni  di carbonio individuate nel piano SET, in 
modo da garantire un livello di innovazione comp atibile con gli obiettivi politici dell'UE. 
Sotto il profilo operati vo ciò significherà:  
– raddoppiare, come minimo, le ri sorse finanziarie destinate al le tecnologie del piano SET; 
– fare un uso più flessibile ed efficace degli strumenti disponibili;  
– istituire, se opportuno, strumenti nuovi  o modificare quelli esistenti. 
4. OPZIONI POSSIBILI  
Per determinare il modo più efficace per reali zzare gli obiettivi illustrati è stato deciso di 
ripartire le alternative in quattro opzioni stra tegiche diverse che illustrano ed esemplificano 
tutto il continuum di scelte disponibili: 
(1) proseguire con i meccanismi di investimento esistenti nell'ambito delle attuali modalità 
istituzionali (status quo); 
(2) incrementare i finanziamenti st anziati attraverso i meccanismi  di investimento esistenti 
nell'ambito delle attuali modalità istituzionali (opzione 1); 
(3) rafforzare i meccanismi di investimento esis tenti nell'ambito di modalità istituzionali 
modificate (opzione 2); 
(4) introdurre nuovi meccanismi di investim ento, adottando modalità istituzionali 
specifiche, per colmare le carenze ed elim inare i punti deboli ricorrenti dell'attuale 
portafoglio di meccanismi di investimento (opzione 3). 
Ciascuna di queste opzioni rappresenta una so luzione specifica e praticabile e contiene 
suggerimenti in materia di ricer ca, innovazione, prestito, fondi pr opri e capitale di rischio. Le 
quattro opzioni, nel loro insieme,  sono ritenute sufficienti ad il lustrare ed esemplificare le 
alternative disponibili.  
5. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
Anche se le misure sufficienti a conseguire g li obiettivi indicati in precedenza sono ritenute 
necessarie, è importante sottol ineare un fatto riconosciuto, e ci oè che la politica energetica 
complessiva (di cui fanno parte qu este azioni) potrebbe  risultare leggermente più onerosa per 
la società in termini di crescita del PIL. I costi potrebbero tuttavia essere mitigati o perfino 
ridotti sfruttando appieno le complementarità che esistono tra la corretta attu azione di queste 
politiche e i meccanismi di riduzione delle emissi oni già esistenti, soprattutto il sistema di 
scambio delle quote di emissione.  
Va sottolineato che, a livello di benefici economi ci o sociali, tutte le opzioni analizzate sono 
nettamente migliori dello status quo, ma la di fferenza principale tra di esse riguarda la 
tempistica degli impatti e non tanto la loro entità definitiva. La velocità alla quale si potranno 
percepire i benefici ambientali a ttesi dipende dalla velocità di attuazione del piano SET. Le 
 
IT 5   IT varie opzioni incideran no sulla velocità di adozione dell e tecnologie a ba sse emissioni di 
carbonio e, di conseguenza, anche su lle emissioni totali europee di CO 2. 
6. CONFRONTO TRA LE OPZIONI STRATEGICHE  
Raggruppamento delle tecnologie  
Per un'analisi soddisfacente le tecnologie indica te nel piano SET sono state suddivise in tre 
gruppi, in modo da rappresentare meglio le sp ecificità e le esigenze di ciascun segmento 
tecnologico. Le tecnologie sono state così raggruppate: 
(1) Gruppo I: tecnologie prossime alla competitività di mercato1; 
(2) Gruppo II: tecnologie emergenti che stanno per penetrare sul mercato2; 
(3) Gruppo III: nuove tecnologie3. 
Criterio di valutazione 
Per quanto riguarda le politiche specifiche da  adottare, ciascuna delle quattro opzioni 
individuate è stata esaminata alla  luce di un criterio specifico, analizzandone le caratteristiche 
in termini di: 
• mobilitazione – cioè capacità di mobilitare sufficienti finanziamenti; 
• idoneità – ovvero misura in cui le modalità  previste corrispondono ai requisiti delle 
tecnologie interessate;  
• flessibilità – cioè misura in cui le m odalità previste corrispondono all'evolversi della 
situazione; 
• efficacia – ovvero misura in cui le modalità  previste incidono sul settore energetico 
europeo. 
Analisi e conclusioni 
Nell'analisi si è provveduto a i) esaminare ciascuna delle quattro  opzioni strategiche 
separatamente in termini di punti di forza e punti deboli generali ri spetto a ciascuno dei 
quattro criteri definiti (senza tuttavia compar are le opzioni direttame nte o tener conto dei 
raggruppamenti delle tecnologie) e successivamente a ii) ripartire le tecnologie in tre gruppi e 
a classificarle individualmente in base a ciasc uno dei quattro criteri illustrati in precedenza. 
Conclusioni 
                                                 
1 Impianti eolici terrestri, solare fotovoltaico (c-Si), biocarburanti di prima generazione, reti elettriche 
(trasmissione), fissione nucleare (G III+), cogene razione di energia termi ca ed elettrica (CHP), 
efficienza energetica nell'edilizia, nei trasporti e nell'industria. 
2 Impianti eolici offshore, solare fotovoltaico (pe llicole sottili), solare a concentrazione, cattura e 
stoccaggio dell'anidride carbonica, biocarburanti di seconda generazione, reti elettriche (distribuzione). 
3 Fissione nucleare – G IV, idrogeno e celle a combustibile, energia dagli oceani e geotermica. 
 
IT 6   IT • L'opzione n. 2 ("rafforzare i meccanismi di investimento esistenti nell'ambito di modalità 
istituzionali modificate ") è adeguata per tut ti i gruppi di tecnologie e rappresenterebbe una 
soluzione forte.  
• L'opzione n. 1, che prevede un aumento dei finanziamenti ma scarsi cambiamenti 
istituzionali, potrebbe essere una scelta da cons iderare seriamente per la sua flessibilità ed 
efficacia immediata ma in genera le si è rivelata adatta solo per le tecnologie che sono già 
prossime alla competitività di mercato. 
• L'opzione n. 3 sarebbe più adatta, per la maggi ore mobilitazione di fondi e la capacità di 
coordinare efficacemente gli strumenti,  per le tecnologie del terzo gruppo.  
• Infine, lo status quo sarebbe alta mente inopportuno per tutti i gruppi. 
Occorre sottolineare che queste conclusioni non  escludono la possibilità di ricorrere a una 
combinazione delle varie opzioni né esprimono giudizi sulle modalità o sulla velocità di attuazione.  
Raccomandazioni 
Alla luce di quanto sopra, si raccomanda di in crementare le risorse nella misura necessaria e 
di esaminare tutte le strade più opportune che conducano ad un cambiamento istituzionale. 
Inoltre, la necessità di un intervento urgente porta a suggerire che l'opz ione n. 1 venga attuata 
in tempi rapidi, puntando successivamente a intr odurre gradualmente e in maniera mirata le 
azioni adeguate previste dalle opzioni n. 2 e n. 3, secondo le modalità e i tempi più opportuni.  
Nel formulare una strategia è opportuno tener conto degli elementi indicati di seguito. 
• In molti casi potrebbe essere opportuno puntare a una strategia ibrida costituita da 
soluzioni previste da lle diverse opzioni. 
• Molte tecnologie del primo gr uppo, ed in particolare quelle  a favore dell'efficienza 
energetica, presentano potenzialità a breve termine che potrebbero  far propendere per 
un'introduzione completa e rapida dell'opzione n. 2. 
• Per quanto riguarda le tecnol ogie del terzo gruppo va sotto lineato che molte di esse 
beneficiano già del tipo di altern ative proposte nell'opzione n. 2. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L'impegno finanziario proposto beneficerà del sistema informatico di monitoraggio e 
valutazione (SETIS) del piano SET, istituito di recente. Il sistema SETIS è gestito dal Centro 
comune di ricerca (CCR) dell'UE che ne ga rantisce l'indipendenza e l'oggettività. In 
particolare, gli investimenti finanziari nell a ricerca sulle tecnologie  energetiche a basse 
emissioni di carbonio saranno s oggetti a monitoraggio continuo e ogni anno sarà presentata 
una relazione nella Mapp a delle capacità pubblicata dal sistema SETIS.  
Il sistema SETIS provvederà inoltre a monitora re da vicino, su base continuativa, anche 
l'impatto dei finanziamenti per la ricerca ai fini dello sviluppo e dell'adozione delle 
tecnologie; l'analisi sarà successivame nte pubblicata due volte l'anno nella Mappa 
tecnologica. Oltre alle suddette attività, il SETIS esaminer à gli sviluppi tecnologici specifici 
 
IT 7   IT realizzati nel contesto ge nerale del piano SET, attraverso le  iniziative industriali europee o 
altri programmi condotti nell'ambito dell'A lleanza europea per la  ricerca nel settore 
dell'energia. Tale riesame avrà scadenze periodiche e sarà realizzato sulla base degli indicatori 
di prestazione principali (KPI) elaborati c ongiuntamente dal SETIS e dai soggetti interessati 
nell'ambito del processo di concezione e de finizione delle corrispond enti attività del piano 
SET, che riguarderanno sia le tecnologie che il  settore in generale. Gli indicatori KPI si 
concentreranno, in generale, sui costi e sull e prestazioni relative delle tecnologie.