COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile

2000/0343 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile

1- ANTEFATTI

Data della trasmissione della proposta del PE e del Consiglio (documento COM(2000) 847 def - 2000/0343(COD)): // 19 dicembre 2000

Data del parere del Comitato economico e sociale: // 12 settembre 2001

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 14 giugno 2001

Date di trasmissione della proposta modificata: // 26 settembre 2001

Data dell'adozione della posizione comune: // 17 giugno 2002

2- FINALITÀ DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta di direttiva in oggetto intende migliorare la sicurezza aerea garantendo che le pertinenti informazioni in materia di sicurezza vengano comunicate, registrate, protette e diffuse.

A tal fine, gli Stati membri sono tenuti ad istituire un sistema nazionale che raccolga i resoconti dei vari eventi e a partecipare ad un sistema di scambio di informazioni che consenta di mettere in comune le informazioni raccolte.

Alcune disposizioni della proposta tutelano la riservatezza di dette informazioni e le relative modalità di diffusione.

I rapporti relativi agli eventi nel settore dell'aviazione hanno esclusivamente lo scopo di prevenire futuri incidenti ed inconvenienti e non già quello di determinare colpe e responsabilità.

3- OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO

3.1. Osservazioni generali

Il Consiglio ha approvato all'unanimità un gran numero di modifiche alla proposta della Commissione. Molte di esse hanno essenzialmente lo scopo di chiarirne il testo. Nell'insieme, le finalità della proposta iniziale della Commissione sono state mantenute, ad eccezione di una, di cui si dirà più distesamente in seguito.

3.2. Seguito dato agli emendamenti proposti dal Parlamento

Durante la seduta plenaria del 14 giugno 2001, il Parlamento europeo ha approvato, con un certo numero di emendamenti, la proposta di direttiva del PE e del Consiglio relativa alla segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile, presentata dalla Commissione.

Gioverà ricordare che, dei dieci emendamenti adottati dal Parlamento europeo, la Commissione ne ha recepiti sette per intero e uno in parte, proponendo di modificarne la formulazione testuale ma rispettandone la ratio ispiratrice. Il testo preso in esame dal Consiglio era quello della proposta modificata dalla Commissione, che teneva cioè già conto degli emendamenti del PE. La posizione comune tiene quindi in pari tempo ampiamente conto delle osservazioni formulate dal PE in prima lettura.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e parere della Commissione al riguardo

Riportiamo le principali modifiche introdotte dal Consiglio nella propria posizione comune:

* articolo 1 - obbiettivo: redazione semplificata, non incide sulle finalità della direttiva;

* articolo 2 - definizione: ex articolo 3, riadeguato alle modifiche del testo;

* articolo 3 - ambito di applicazione: ex articolo 2, redazione semplificata che riguarda parimenti gli articoli 2 e 4 ed esclusione temporanea di Gibilterra;

* articolo 4 - obbligo di segnalazione: lievi interventi a livello redazionale per tener conto, tra l'altro, di alcun profili operativi (p.es. leasing);

* articolo 5 - raccolta e registrazione delle informazioni: modificato per dare più elasticità nella scelta di una o più autorità competenti per gestire le segnalazioni di eventi;

* articolo 6 - scambio di informazioni: redazione semplificata, non incide sulla operatività dell'articolo;

* articolo 7 - diffusione delle informazioni: modifica della formulazione testuale per avvicinarla a quella del testo del regolamento che istituisce un'Agenzia europea della sicurezza aerea. Vista l'ampiezza delle modifiche intervenute sul testo della proposta della Commissione, e visto uno degli emendamenti del Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione faranno una dichiarazione comune per annunciare che la Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 9, prenderà misure complementari;

* articolo 8 - tutela della riservatezza delle informazioni: redazione semplificata e cancellazione del paragrafo 3. La Commissione deplora la cancellazione del paragrafo 3, il quale dava un chiaro segnale politico sulla norma di principio (l'informatore deve essere considerato come portatore di un messaggio importante positivo per la sicurezza aerea e quindi deve essere incoraggiato a farlo senza rischiare di subire sanzioni). Tuttavia, la Commissione ha deciso di accettare la soppressione del paragrafo 3 nella consapevolezza che la sua ratio figura anche nella seconda frase dell'articolo 1.

* articolo 9 - segnalazioni in forma riservata: l'articolo 9 della proposta modificata è stato soppresso dal Consiglio, il quale si è espresso in tal senso contro la posizione favorevole del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale e delle organizzazioni rappresentative del personale dell'aviazione civile. La Commissione rileva peraltro che, nel corso delle discussioni, numerose delegazioni nazionali hanno motivato la loro decisione richiamandosi all'esigenza di non creare confusione tra i sistemi obbligatori di raccolta delle segnalazioni di incidenti ed i sistemi volontari e confidenziali, pur dichiarandosi favorevole al principio della creazione di sistemi di segnalazione volontari e confidenziali. Di conseguenza, la Commissione ha chiesto che nel verbale del Consiglio venisse inserita la dichiarazione seguente:

"La Commissione ricorda la posizione da essa espressa alla riunione del Consiglio del 16 ottobre 2001, e cioè che, attesa l'importanza che rivestono le segnalazioni riservate per capire più a fondo i fattori umani che possono entrare in gioco nel verificarsi degli incidenti aerei e, visto il sostegno che le è stato apportato su tale punto dal Parlamento europeo e dai rappresentanti del personale dell'aviazione civile, la Commissione si oppone alla cancellazione di tale articolo."

* A seguito della cancellazione dell'articolo 9, la numerazione degli articoli seguenti è stata modificata. Il testo di questi articoli non è stato toccato.

4- CONCLUSIONI

Se si prescinde dalla riserva inerente la cancellazione dell'articolo 9, la Commissione ritiene che il testo della posizione comune - adottata all'unanimità dal Consiglio - sia accettabile in quanto rispetta i principi essenziali della proposta originaria. Tale testo tiene parimenti conto, in larga misura, degli emendamenti adottati dal Parlamento in prima lettura.