Parere del Comitato delle regioni in merito al "Progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale"

(2002/C 192/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione "Progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale" (COM(2001) 565 def.);

vista la decisione della Commissione europea del 12 ottobre 2001 di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo paragrafo del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 12 giugno 2001 di incaricare la Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo" della preparazione di detto documento;

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione sul tema "e-Partecipazione. Potenziale della società dell'informazione per l'inclusione sociale in Europa" (SEC(2001) 1428);

vista la proposta della Commissione per una "Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale" (COM(2000) 368 def.);

vista la comunicazione della Commissione "Costruire un'Europa solidale" (COM(2000) 79 def.);

visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione - Costruire un'Europa solidale" (CdR 84/2000 fin)(1);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale" (CdR 302/2000 fin)(2);

visto il progetto di parere (CdR 393/2001 riv.) adottato dalla Commissione 5 il 19 novembre 2001 [Relatrice: Hanham (UK/PPE)];

considerando che la comunicazione è indirizzata al Consiglio europeo straordinario di Laeken,

ha adottato all'unanimità il 13 marzo, nel corso della 43a sessione plenaria del 13 e 14 marzo 2002, il seguente parere.

Punti di vista e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1. accoglie con favore il programma d'azione comunitario quinquennale sull'integrazione sociale che sarà avviato nel 2002 e rileva il metodo aperto di coordinamento per la promozione dello scambio delle buone pratiche e l'apprendimento reciproco a livello comunitario;

2. giudica positivamente il progetto di relazione congiunta della Commissione sull'integrazione sociale considerandolo come l'unico documento politico che abbia mai valutato gli sforzi compiuti nella lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale in tutta l'UE e invita gli Stati membri a prendere in seria considerazione le osservazioni proposte in merito ai loro piani d'azione nazionali (2001);

3. deplora il brevissimo lasso di tempo concesso al Relatore per preparare il presente parere in tempo utile per presentarlo alla Commissione 5 durante la riunione del 19 novembre 2001 e quindi approvarlo prima del Vertice di Laeken nel dicembre 2001;

4. ritiene inaccettabile che il 18 % della popolazione dell'UE (oltre 60 milioni di persone) viva in povertà o sia a rischio di povertà;

5. concorda con la relazione relativamente alla necessità di migliorare sensibilmente l'assegnazione delle risorse e le opportunità offerte a quanti vivono in povertà e/o sono emarginati, per garantirne la partecipazione alla società e l'accesso ai diritti fondamentali, ma allo stesso tempo riconosce che gli Stati membri dovranno tener conto dei limiti finanziari in sede di progettazione delle strategie di integrazione sociale per il futuro, in particolare alla luce dell'attuale recessione globale;

6. lamenta che quasi tutti i piani d'azione nazionali non affrontino le sfide inerenti a gruppi particolarmente vulnerabili, quali i richiedenti asilo, i rifugiati, gli immigrati, i bambini, i giovani, gli anziani, i disoccupati e le famiglie monoparentali, e che i problemi della parità tra uomo e donna si concentrino prevalentemente sulla dimensione lavorativa. Il Comitato insiste inoltre sull'importanza di coinvolgere gli operatori economici attraverso incentivi fiscali e misure di appoggio diretto, nella creazione di nuove opportunità occupazionali e nel campo della formazione e della riconversione professionale;

7. ammette che i sistemi fiscali e di protezione sociale, l'istruzione, l'edilizia abitativa, la sanità e altri servizi devono diventare sufficientemente universali da soddisfare le esigenze di quanti sono a rischio di povertà e di emarginazione sociale e sottolinea il ruolo fondamentale svolto dai livelli locali e regionali di governo nella fornitura e/o nel coordinamento di molti di questi servizi;

8. conferisce particolare risalto ai seguenti gruppi di rappresentanti del governo locale e regionale e ai ruoli da essi svolti, tutti attinenti alla lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale:

- i leader delle collettività e i soggetti che svolgono un ruolo fondamentale nei partenariati per la rigenerazione locale, che riuniscono gli enti pubblici e le agenzie locali, i gruppi sociali e di volontari e il settore privato per affrontare i temi della sanità, dell'occupazione, dell'istruzione, dell'edilizia abitativa e della criminalità;

- i responsabili della corretta applicazione delle misure di lotta contro l'esclusione sociale;

- coloro che forniscono servizi a tutti i componenti della comunità e ne consentono la realizzazione;

- i catalizzatori di attività economica e di occupazione;

- i datori di lavoro;

- i fornitori di informazioni e di ricerca a livello locale;

9. apprezza che quasi tutti gli Stati membri riconoscano la necessità di completare i piani nazionali con approcci integrati a livello regionale e locale;

10. ritiene che gli Stati membri dovrebbero avvalersi del nuovo processo di integrazione sociale per potenziare i loro sforzi nella lotta contro la povertà e a favore dell'integrazione sociale e sottolinea che lo sviluppo della seconda fase dei piani di intervento nazionale dovrebbe essere utilizzato dagli Stati membri come un'opportunità per riesaminare e sviluppare le proprie politiche di integrazione sociale a livello strategico e in termini di sviluppo di nuove politiche ed iniziative;

11. reputa importante individuare esempi di buone pratiche e ritiene che a tal fine sia necessaria un'attenta analisi delle politiche di lotta alla povertà e all'emarginazione sociale, ma sostiene che nel frattempo la Commissione dovrebbe creare una banca dati di pratiche per condividere quelle già esistenti. L'informazione fornita nei piani d'azione nazionali (2001) potrebbe costituire un punto di partenza;

12. accoglie con favore le otto sfide fondamentali identificate dalla relazione congiunta e figuranti nei piani d'azione nazionali (2001) e sottolinea l'importanza della protezione sociale per quanti non possono lavorare. Sebbene il lavoro sia per i più la via da seguire per uscire dall'emarginazione, dovrebbe esistere un'adeguata tutela sociale per quanti non possono partecipare al mercato del lavoro e per quanti alternano lavori a reddito basso a periodi di disoccupazione;

13. condivide la necessità di consultare meglio i principali soggetti interessati per l'attuazione e il controllo dei piani d'intervento nazionali (2001) e sostiene che il processo di consultazione da parte degli Stati membri dovrebbe essere migliorato nell'ambito della messa a punto della seconda edizione dei piani di intervento nazionali in modo da includere la consultazione delle amministrazioni locali e regionali, delle organizzazioni non governative e, ove opportuno, di quanti sono emarginati dalla società;

14. ritiene che occorra concedere il tempo necessario per sviluppare i piani di intervento nazionali negli Stati membri per integrare il livello regionale in modo efficiente;

15. appoggia l'idea che tutti i livelli di governo (locale, regionale e nazionale) mettano alla prova le politiche in una fase iniziale relativamente al loro impatto sulla povertà/emarginazione sociale e approva in particolare i metodi di accertamento della povertà utilizzati dal Regno Unito in Irlanda del Nord;

16. sottolinea l'importanza di misure preventive per la lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale, per esempio nei settori della sanità, del sociale, dell'istruzione, della cultura e dello sport;

17. riconosce l'importanza della messa a punto di una serie di indicatori concordati di concerto sulla povertà e l'integrazione sociale e la necessità di compiere ulteriori sforzi per migliorare lo sviluppo di indicatori a livello comunitario e nazionale; accoglie pertanto con favore l'intenzione di introdurre altri soggetti chiave nel dibattito sugli indicatori; questo dovrebbe includere il Comitato delle regioni a livello europeo e regionale e il governo locale a livello nazionale;

18. invita a limitare rigorosamente il numero degli indicatori stabiliti di concerto, per garantire che siano pertinenti per tutti gli Stati membri;

19. sottolinea l'importanza di favorire la collaborazione fra tutti i livelli di governo, nel contesto di una maggiore globalizzazione e nell'interesse dell'integrazione di questioni economiche, sociali e ambientali in una strategia globale di sviluppo sostenibile. Le ONG, le università, gli istituti di ricerca, le istituzioni pubbliche e le aziende dovrebbero essere coinvolte in questo processo attraverso il dialogo e la discussione a livello locale, regionale, nazionale, europeo e globale. Gli enti locali e regionali, in quanto livelli di governo più vicini al cittadino, e che in molti casi attuano anche partenariati intersettoriali, svolgono un ruolo cruciale in questo processo, anche attraverso le loro associazioni nazionali e paneuropee e l'Unione internazionale degli enti locali (IULA). Lavorando in collaborazione con i partner locali e gli enti locali e regionali contribuiscono a:

- favorire la creazione di posti di lavoro;

- agevolare lo sviluppo aziendale;

- impartire formazione e favorire maggiori possibilità di impiego;

- sviluppare un approccio integrato per affrontare localmente le tematiche dell'occupazione e delle possibilità di impiego;

20. accoglie con favore il riconoscimento delle minacce e delle sfide rappresentate dal rapido sviluppo della società basata sulla conoscenza e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT) e sottolinea che gli enti locali e regionali possono svolgere un loro ruolo nel rendere i servizi accessibili a tutti i settori della comunità e nell'adottare una visione generale dei servizi nella loro area usando le ICT per interagire con maggiore efficacia con i cittadini, migliorare il livello d'istruzione, le competenze e le opportunità di impiego, favorire la partecipazione alle attività culturali e l'organizzazione del tempo libero, promuovere una cittadinanza attiva e assicurare che le persone possano partecipare ai processi democratici;

21. chiede alla Commissione europea di inserire i temi sollevati nel presente parere nella presentazione del progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale al Vertice di Laeken del dicembre 2001;

22. invita il Consiglio e il Parlamento europeo a garantire che il ruolo locale e regionale sia adeguatamente riconosciuto in questo importante settore d'intervento.

Bruxelles, 13 marzo 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 47.

(2) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 52.