15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/31
Pareremmento:
—allapropostadidirettivadelConsiglioconcernentenormecomuniperilmercatointerno
dell'elettricità,ed
—allapropostadidirettivadelConsiglioconcernentenormecomuniperilmercatointerno
delgasnaturale(!)
(93/C73/10)
IlConsiglio,indata6marzo1992,hadeciso,conformemente aldispostodegliarticoli57,
secondoparagrafo,e100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,di
consultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Energia,questionenucleareericerca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreGafoFernandez,in
data12gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil27gennaio1993,nelcorsodella302asessione
plenaria,con87votifavorevoli,17contrarie32astensioni,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ilmercatointernodell'energia:l'approcciodella
Commissione .
1.1.1.Nelmaggio1988,laCommissionehaapprova­
toildocumentodilavorosulmercatointernodell'ener­
gia[doc.COM{88)238def.].Taledocumentodefiniva
ilmercatointernodell'energiacomeunelementoessen­
zialedelgrandemercatointernoprevistoperil1992e
segnalavatralealtrecosecheseilprezzoeladisponibi­
litàdellediversefontidienergianonfosseroanaloghi
intutteleregionidellaComunità,ilmercatointerno
nonpotrebbeessereconsideratocompleto,datoche
l'energiaeleattivitàdiproduzione,trasmissione e
distribuzioneadessacorrelatesonofattoridiproduzio­
ne,equindidicosto,pertutteleattivitàeconomiche .
1.1.2.Lostessodocumentorivelavalascarsaimpor­
tanzadegliscambiintracomunitari digasedelettricità,
chesisituanobenaldisottodeilimitieconomici
stabilitiinbaseailorocondizionamenti fisiciedecono­
mici,ilchesembravaindicarel'esistenzadiunaserie
difattorilimitativi.
1.1.3.Perquantoriguardavailgasel'elettricità,il
documentocitatosegnalavatregrandigruppidiostaco­
licherendevanopiùdifficiliilcompletamento delmer­
catointerno.Insintesiessierano:
1.1.3.1.L'esistenzadidirittiesclusiviintuttioin
determinatisettori(importazione ,produzione,distribu­
zione)relativialgaseall'elettricità .
1.1.3.2.Lalimitatacapacitàdiinterconnessione tra
Statimembri,ilcheponevalimitifisiciaipotenziali
scambi.
1.1.3.3.Nonsiconoscevano ìsistemidifissazione
delletariffeinciascunpaese,cosìcomedeiprezzieffetti­
vamentepagatidaiconsumatori .1.2.Ilmercatointernodell'energia:pareridelComita­
toeconomicoesociale
1.2.1.IlComitatohagiàavutopiùvoltel'opportu­
nitàdiesprimersisutaliargomenti.Piùprecisamente
neipareridel31gennaio1990(2),ilComitatosiè
pronunciatoinmeritoalledirettiveconcernentilatra­
sparenzadeiprezzidell'elettricitàedelgaseiltransito
digasnaturaleedienergiaelettricasullegrandireti.
Taliparerisipossonocosìriassumere :
1.2.2.Venivanoapprovateledirettiveinesameche
miranoacompletareilmercatointernodelgasedell'e­
lettricità.
1.2.3.LaCommissionevenivainvitataadintrapren­
dereun'analisiprofondaditutteleripercussioni ,van­
taggiecostidell'introduzione ,ancheselimitata,del
concettodel«commoncarriage»,basandosiinpartico­
laresulleesigenzetecnicheditalifontidienergia.
1.2.4.IlComitatoinsistevasullanecessitàdianaliz­
zareinmodoparticolarmente approfonditoleripercus­
sionisullasicurezzadegliapprovvigionamenti alungo
terminee,nelcasospecificodelgasnaturale,laperdita
potenzialedellacapacitàdinegoziatoall'acquistonei
confrontidiun'offertaesternaallaCEEoligopolistica
nellanaturaeneicomportamenti .
1.2.5.IlComitatochiedevadiintrodurreunacerta
trasparenzadeicosti,parallelamente allapropostarela­
tivaaiprezziedalletariffedelgasedell'elettricità.
1.2.6.IlComitatoraccomandava allaCommissione
lamassimaprudenzanelladefinizionedellefasisucces­
sivedelcompletamento delmercatointernodelgase
dell'elettricità.
(])GUn.C65del14.3.1992,pagg.4-14. (2)GUn.C75del26.3.1990,pagg.18,20e30.

N.C73/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
dellastabilitàedellacontinuitàdelladomandaodelle
condizioniparticolaridiconsegnadelprodottoodi
prestazionedelservizio.
1.3.8.L'esistenzadinormetecnichediversedapaese
apaeseononabbastanzaarmonizzatealivellocomuni­
tario.
1.3.9.Leripercussionisugliobiettivicomunitaridi
unusoefficientedell'energiaeditutelaambientale,con
iqualisial'AttoUnicoEuropeocheilrecenteTrattato
diMaastrichtreclamanounostrettocollegamento .
1.3.10.Ilcarattere ,eterogeneodell'organizzazione
istituzionaledelsettore,conimpresepubblicheepriva­
te,integrateosettoriali,nazionalioregionali.Questo
introduceelementididifferenziazione chedevonoessere
presinecessariamente inconsiderazione primadidefini­
reunmodelloomogeneoalivellocomunitario .1.3.Considerazioni preliminaridelComitatoinmerito
allanuovadirettiva
1.3.1.Alleprincipaliconclusionideiparerigiàcitati
occorreaggiungernealtrecherappresentano anch'esse
dellevalutazionidibasenecessariepercapireilsignifi­
catodellaprevistarealizzazionedelmercatointerno
dell'energia.IlComitatoritienecheilsuccessodiquesta
importanteazionecomunitariadipenderàingranparte
dallacorrettaimpostazioneedarticolazioneditalifat­
tori.
1.3.2.IlComitatoritienepertantochequestiultimi
vadanoelencatinellaparteintroduttivadelpresente
parere,affinchéservanodaquadrodiriferimentoa
tuttoildocumento,sebbenel'analisidiunaloroappli­
cazioneconcretasaràoggettodiriflessionenell'ambito
delleosservazionigeneralieparticolari.Ifattoricuisi
alludesonoiseguenti:
1.3.3.Ilcaratterestrategicodell'energia.Talecarat­
teresiriferisceall'esigenzaassolutadiunasuadisponi­
bilitàregolareedordinata,presuppostoperl'attività
socialeedeconomica .Ilcaratterestrategicovaintesoa
livellosiadiapprovvigionamento dienergieprimarie
siadiqualitàegaranziadelservizioalconsumatore
finale.
1.3.4.Glieffettiimportantidiquestemisuresutaluni
settoriaconsolidamento lento,comeappuntol'elettri­
citàeilgasnaturale.Lalorocreazionesièandata
materializzando nelcorsodidiversidecennisullabase
dimonopoliterritorialicomeconcessionedelloStatoe,
inmolticasi,inseguitoaprocessid'integrazioneverti­
calenellaproduzione,trasmissione edistribuzione .
Questohaportato,comecontropartita ,aduninterven­
tocrescentedapartedelleautoritàpolitichechespesso
hadatoluogoallafissazionedeiprezzidivenditasotto
formaditariffe,oltreall'autorizzazione preliminare
obbligatoriaperlacostruzionedinuovicentridiprodu­
zioneolineeditrasportoedidistribuzione .
1.3.5.Ilunghitempieleingentirisorsefinanziarie
richiestiperchégliinvestimentidiproduzione,trasporto
edistribuzionedienergiadiventinooperativi.Soloper
citareunesempio,icostidiproduzioneperil1992nei
settoridelgasnaturaleedell'elettricitàsonoilrisultato
didecisionid'investimentopresenel1990,1985oaddi­
rittura1980,momentineiqualilecondizionidicostru­
zioneedifinanziamento nonerano,néancorasono,
sufficientemente armonizzate .Questohaintrodottofat­
torididifferenziazione deicostiindipendentidalla
volontàodallacapacitàdidecisionedellesingoleimpre­
seechemoltoprobabilmente provocanodistorsionidi
quellagiustaconcorrenzainvocatadallaCommissione .
1.3.6.L'irregolaritàdelladomandadielettricitàe
gasnaturale(stagionaleeoraria)unitaallacapacità
limitata(gasnaturale),oall'incapacitàmaterialedi
immagazzinaggio (elettricità).Questifattoriimpongo­
nounprecisoecostanteadeguamentotradomandae
produzioneel'esistenzadigrandicapacitàdiriserva
delsistema,dausaresolopuntualmente .
1.3.7.Ladifficoltàdistabilirecriteriomogeneia
livellocomunitarioperlaripartizionetralediverse
tariffedaapplicareallecategoriediutenti,delcosto
unitariodiproduzioneedistribuzionedell'elettricitàe
delgasnaturale,tenendocontodelvolumed'acquisto,1.3.11.AtaleriguardoilComitatodesiderafarnota­
rechelagrandemaggioranzadelleorganizzazioni sin­
dacaliedeiconsumatorisisonomostrateparzialmente
ototalmentecontrarieallepropostedellaCommissione
nellaloroformulazioneattuale,mentresoloigrandi
consumatoriindustrialidienergialehannoaccolte
favorevolmente .
1.3.12.IlComitatosottolineachelaSezione«Ener­
gia,questioninucleariericerca»rispondendoadun
invitodelgovernobritannico,haorganizzatounapub­
blicaaudizioneconirappresentanti dituttiisettori
energeticiimplicatinelprocessodiliberalizzazione in
attonelRegnoUnito.Oltreamostrarsiopportuna
einteressante,taleaudizionehaevidenziatoopinioni
contrastantienonconclusivecircairisultatipositivio
negatividiunprogrammadiliberalizzazione digrandis­
simaportatabasatosuunmodelloperalcuniaspetti
analogoaquellopropostodallaCommissione .
1.3.13.Daquantoprecede,ilComitatodeduceche
ilmercatointernodell'elettricitàedelgasnaturalenon
deveconsisteretantonell'inasprimentodellaconcorren­
za,quantonelconseguimento diunlivellodidisponibi­
litàedicostodell'energiaanalogointuttoilterritorio
dellaComunitàeperlestessecategoriediconsumatori ,
mantenendoaltempostessoglielevatilivellidisicurez­
zaediqualitànell'approvvigionamento cheanchegli
utentireclamano .

N.C73/33 15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Commissione arifletteresutaliaspettieamodificare
lepropostedidirettivainbasealleproposteeraccoman­
dazionicheseguono.
2.1.2.IlComitatosirendecontochelaforniturasia
dielettricitàchedigascomporta,oltrealsemplice
trasportodelprodottostesso,connotazionidipubblico
servizio.1.3.14.Tenendocontodeldibattitopubblicoattual­
menteincorsosullepropostedidirettiva,soprattutto
perquantoconcernel'accessoditerziallarete(ATR),
suirischiesistentiperlasicurezzadegliapprovvigiona­
mentinellaComunitàesullanecessitàdicompiere
deiprogressi,perlomenoamediotermine,ilComitato
raccomandaallaCommissione ealConsiglio:
—dirinviarelaformulazione definitivadellefinalità
delledirettivefinoaquandosaràpossibilevalutare
adeguatamente leesperienzeeffettuateall'interno
deiprogrammidiliberalizzazione delsettoreenerge­
tico,.
—questopermetteràdidisporrediunamigliorebase
divalutazioneperl'elaborazionedelledirettive.
IlComitatopartedalpresuppostoche,inoccasione
dellaeventualerevisionedelledirettive,sarannopresi
inconsiderazione ancheisuoinumerosisuggerimenti .2.1.3.IlComitatoritienechetalielementirendano
difficile,manonimpossibile,laloroliberacircolazione
e,dunque,èdelparerechenondovrebberoessere
esclusidalprincipiodellaliberacircolazionedellemerci
previstodaiTrattati,puresigendol'adozionediadegua­
temisurecautelativebasatesullespecificitàdeidue
prodotti.
2.1.4.InparticolareilComitatodesideramanifestare
lasuaopposizioneallemodalitàedallescadenzeprevi­
steperl'introduzionedelsistemadiaccessoditerzialla
rete,previstedalledirettiveinesame.
2.1.5.Altriaspettiche,secondoilComitato,non
sonostatisufficientemente esaminatisonoquellirelativi
allasicurezzadell'approvvigionamento ,perquanto
riguardasialefontiprimariechelagaranziaelaqualità
delservizioalconsumatore,lainsufficientecapacità
delleretitranseuropeedielettricitàaconseguiredegli
obiettivifissatidalledirettiveoancoraladifficoltàdi
realizzareilmercatointernosenzacercaredimigliorare
ilcoordinamento el'armonizzazione dellepolitiche
energetichedegliStatimembri.1.4.LastrategiadellaCommissione
1.4.1.Perconseguiregliobiettivienunciatineldocu­
mentodilavorosulmercatointernodell'energia,icui
puntiprincipalisonogiàstatiribaditiedelencatinel
presenteparere,laCommissionehafissatotretappe:
laprima,giàapprovataeinfasediapplicazione,fa
seguitoall'approvazionedelledirettivesullatrasparen­
zadeiprezzi(*)esultransitodìenergiaelettricaegas
sullegrandireti(2).
1.4.2.Lasecondatappa,oggettodelpresenteparere,
riguardalaeliminazionedeidirittiesclusivinelsettore
dellaproduzione,dellatrasmissioneedelladistribuzio­
ne,laseparazionedellacontabilitàperleattivitàdelle
impreseintegrateverticalmente el'introduzionedel
concettodiaccessoditerziallareteperungruppodi
grandiconsumatoridefinitiinbaseacriteriobiettivi.
1.4.3.Sullabasedelleesperienzeeffettuatenelcorso
dellasecondatappa,laCommissioneprevede,apartire
dal1996,diestenderel'accessoditerziallarete,introdu­
cendonuovicriteridiammissibilità cheneaumentano
considerevolmente ilcampodiapplicazione .2.1.6.Ciononostante ,ilComitatogiudicachele
attualipropostedidirettivacontenganoelementipositi­
viaccettabilipertuttigliinteressatielacuiapprovazio­
neeapplicazionepotrebberofacilitarelaricercadi
soluzionialternative .
2.1.7.Concretamente ,ilComitatoapproval'intro­
duzionedei«critericommerciali »cuiispirarsiperil
futurosviluppoditalisettori.Approvainoltrelalibera­
lizzazioneintrodottanellafasediproduzionenonché
laprogressivaderegolamentazione dellefasiditrasmis­
sioneedistribuzione .Tuttavia,desiderarichiamarel'at­
tenzionesullanecessariarelazionechequestinuovi
orientamentidevonomantenerecongli«obblighidel
serviziopubblico»,inparticolarelagaranziadiapprov­
vigionamento ,chetalisettoridevonorispettare.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Valutazionedelleproposte
2.1.1.IlComitatoappoggiasoloalcuniaspettidelle
propostedellaCommissione .Condividel'obiettivo
finale,manutreserieriserveneiconfrontidialcuni
elementiinessecontenuti.Perquestomotivoinvitala2.1.8.InfineilComitatoritieneche,essendoledue
fontidienergiainconcorrenzafraloro,inquantoil
gasnaturale,oltreadessereunafonteprimariadi
energia,èunfattorediproduzionedielettricità,l'ap­
provazioneel'entratainvigoredelleduedirettive
dovrannoavvenireinparallelo,comeprevistodalle
propostepresentatedallaCommissione ,purrispettan­
dolecaratteristiche specifichediciascunsettore.(»)GUn.L185del17.7.1990,pag.16.
(2)GUn.L313del13.11.1990,pag.30eGUn.L147del12.
6.1991,pag.37.

N.C73/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
2.2.Lasicurezzadell'approvvigionamento —Qualità
egaranziadelserviziopletisullacapacitadellelineeadaltatensioneedei
principaligasdottichepermettanol'incrementodel
regolareflussoditaliprodotti,esuiprogettiperun
lorofuturoampliamento ,nonchésullacapacitàche,
agiudiziodellaCommissione ,sarebbenecessariaper
agevolarel'instaurazione delmercatointernointali
settorieaccrescerelasicurezzaglobaledell'approvvi­
gionamento .Ataleriguardo,larecentecomunicazione
dellaCommissione alConsigliosulleinfrastrutture di
trasportodielettricitàegasnaturalenellaComunità(*),
inapplicazionedelRegolamento (CEE)n.1056/72,
forniscesolocifreparzialieincomplete,ingranparte
dovutealfattochegliStatimembrinonlehannoancora
comunicate .2.2.1.IlComitatopartedalpresuppostocheuna
dellecondizioninecessarieallosviluppodelmercato
internodell'energiasial'esigenzadigarantireun
approvvigionamento ottimaledielettricitàegasaicitta­
dinidellaComunitàedidefinirelebasidisviluppoe
progressodiciascunodegliStatimembridellaComu­
nità,inparticolaredelleregionipiùsvantaggiate .
2.2.2.Lepropostedidirettivanonstabilisconoseria­
mentelasicurezzadell'approvvigionamento .Talecon­
cettononèinseritonell'elencodelledefinizioniall'arti­
colo2;l'unicoriferimentofiguraall'articolo16,secon­
doparagrafo,ilqualestipulache«GliStatimembri
possonoimporreallesocietàdidistribuzionel'obbligo
dirifornireiclienticonsedeinunadataarea».Questa
èunagrandelacunadelledirettive;occorredunque
precisarechelasicurezzadell'approvvigionamento
incombeinnanzituttoallesocietàdistributricidelgas
naturaleedell'elettricità;inbasealprincipiodisussidia­
rietà,taleobbligosaràribaditonelquadrodell'ordina­
mentoistituzionalespecificodiciascunoStato.2.3.2.LapresentazionedapartedellaCommissione ,
nelfebbraio1992,ditrepropostediRegolamentorelati­
veadunadichiarazioned'interesseeuropeoperfacilita­
relarealizzazionedelleretitranseuropeenelsettore
specificodeltrasportodielettricitàegas(2),hadatoal
Comitatol'opportunitàdiesprimersisull'argomen­
to(3).Tuttavia,dallavalutazionedelleproposteemer­
gonoragionevolidubbicircalalorocapacitàdipro­
muoverelacostruzionedinuovereti.
2.2.3.L'applicazionedelprincipiodisussidiarietà
presupponechelasicurezzadell'approvvigionamento
vengagarantitodalleautoritànazionali,conilnecessa­
riocoordinamento alivellocomunitario .2.3.3.Inmancanzadiunincrementodellacapacità
d'interconnessione tragliStatimembri(trannequella
necessariapermotiviinerentiallasicurezzadell'approv­
vigionamento),lepossibilitàdiapplicazioneveraepro­
priadelledirettiveinesamesonopiùteorichechereali
esilimiterebbero ,tenendoconto,inciascuncaso,della
situazioneistituzionale ,all'accessoditerziallereti
internediogniStatomembro,masenzachetaleaccesso
possainpraticavalereperconsumatori eproduttori
appartenentiadueopiùStatimembri.Questocontrasta
conlabrevitàdellescadenzediapplicazionediquesta
secondafaseecon1'evoluzionedelsistemaprevisto
dallaCommissioneperlaterzafase.2.2.4.Talesicurezzadell'approvvigionamento deve
intendersisiaalivellodiapprovvigionamento regolare
dienergiaprimaria,siaalivellodiqualitàegaranzia
dirifornimentodelsingoloconsumatorefinale.
2.2.5.Questoobbligaacercareunequilibriotrail
liberogiocodelleforzedelmercatoelasicurezzadel
rifornimento eadevitarel'adozionedidecisionibasate
esclusivamente sucriterieconomiciefinanziari.2.4.Strutturaistituzionaledeisettoridell'elettricitàe
delgasneidiversiStatimembri
2.2.6.Perlostessomotivononèpossibiledimentica­
regliobblighidel«serviziopubblico»propridiquesti
settori.Èdunquenecessariocercareunequilibriotra
l'intensificarsidellaconcorrenza ,lapresadidecisioni
basatesucritericommercialietaliobblighidiservizio
pubblico.Questoequilibriopuòessereraggiuntosolo
attraversounprocessoprudenteeordinato,un'applica­
zionegradualedellemisureedunasufficienteflessibilità
peradeguarleagliobiettivifinali.2.4.1.Nonmenoimportanterisultal'analisidelle
struttureistituzionali ditalisettoriinciascunoStato
membro.IlComitatogiustamentedubitachegliobietti­
videlledirettivepossanoessereconseguitiinassenzadi
unloromaggiorecoordinamento .Datocheladiver­
sitàdegliordinamenti istituzionali èprotetta
dall'articolo222delTrattatoCEE,ilComitatosichiede
senonsiaopportunoriesaminare imezziprevistidalle
direttiveperilconseguimento degliobiettivi.
2.4.2.IlComitatodesideraricordarecheilprocesso
disviluppodeisettoridell'elettricitàedelgasdeivari
2.3.Retitranseuropeedielettricitàegas
2.3.1.IlComitatodesideraesprimerelasuapreoccu­
pazioneperlamancanzadidatisufficientemente com­HDoc.SEC(92)553def.
(2)GUn.C71del20.3.1992.
(3)GUn.C287del4.11.1992,pag.12.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/35
completatodellaconnotazione di«serviziod'utilità
pubblica»propriadiquestisettori.Inoltre,appoggia
senzariserveilriferimentoalprincipiodella«non
discriminazione »estesononsoltantoaloagliStati
maanchealleimpreseeaisingoliindividui,facendo
attenzioneasalvaguardare idirittieconomiciacquisiti.Statimembrisièispirato,innumeroseoccasioni,a
considerazioni dipoliticaenergetica,nellequaliicriteri
d'ordineeconomicosonostaticompletatidaaspetti
qualiquelliprecedentemente citati,ossialasicurezza
dell'approvvigionamento ,disfruttamentodellerisorse
autoctoneodaconsiderazioni ditiposociale.Leimpre­
sesisonopertantovisteobbligatearealizzareinvesti­
mentinonsempreeconomicamente giustificabiliebasa­
tisucriteribendiversidapaeseapaese.Larapidità
auspicatanell'introduzione delnuovosistemapuò
impedirealleimpresedirecuperaretotalmentequesti
costiaddizionalistorici,iqualisonotuttorariconosciu­
ti,inunmodoonell'altro,intuttigliStatimembri.2.5.2.IlComitatoapprovalaliberalizzazione della
costruzionedicentralidiproduzione,diinstallazionidi
GNLedisistemiditrasmissioneodidistribuzione di
gasedelettricitàprevistedalledirettive.Siairequisiti
tecnicichelescadenzeeleproceduresembrano,in
genere,sufficientiperconseguiregliobiettivifissati,
senzadefinireunquadrolegislativotropporigidoe
complesso.2.4.3.L'interventostatalesiconcretizzava indeter­
minateopzionidiproduzionedienergiaelettricaedi
approvvigionamento digasnaturale.Questoavveniva
disolitoattraversoladiversificazione dell'originedelle
fontienergeticheeilsostegnodellaproduzionenaziona­
le,ilchesitraducevainsovvenzionigeneralmentemas­
siccedicapitaleconscadenzedirimborsoalungo
termine.Invece,ilnuovosistemapropostodallediretti­
vepresentasoluzioniaminoreintensitàdicapitalee
scadenzedicostruzionepiùbrevi;questeultimerisulta­
notuttaviapotenzialmente piùvulnerabiliinterminidi
approvvigionamento alungotermine,aspettoche,per
lasuaimportanzastrategica,preoccupaprofondamente
ilComitato .2.5.3.Tuttaviadesiderarichiamarel'attenzionesu
quattroproblemichepotrebberosorgerealmomento
dell'applicazionedelledirettiveinesame.
2.5.3.1.Ilprimosiriferiscealdispostodell'artico­
lo4,paragrafo2,delladirettivasulmercatointerno
dell'elettricità,ilqualeprevedeche«gliStatimembri
possono,permotividipoliticaambientaleodisicurezza
dell'approvvigionamento ,completarequesticritericon
altriintesialimitarelespeciedifontienergeticheprima­
riechepossonoessereusateperlaproduzionedielettri­
cità».Talepossibilità,analogamenteall'autonomiadel­
lepoliticheenergetichenazionalieallealtrecondizioni
postenelpresenteparere,puòintrodurredistorsioni
neicostidiproduzionedielettricitàtalidametterea
repentaglioilsistemadiconcorrenzaimmediataprevi­
stodallaCommissione .2.4.4.IlComitato,apprezzandol'opportunitàoffer­
taataliimpresedisostituirel'otticadel«recupero
garanziadeicosti»conl'otticadei«prezzi,rischie
benefici»checaratterizzaglialtrisettoriproduttivi,
desiderainsisteresullanecessitàdiunadeguamento
progressivoenontraumatico,adeguatoallarealesitua­
zionedelmercatoealleesigenzedellasocietànelsuo
insieme,formatasiadallegrandichedallepiccole
impreseedamilionidipiccoliconsumatoriprivati.
2.5.3.2.Ilsecondosiriferisceallanecessitadiinserire
l'equilibriotraladomandael'offertadienergiaa
livelloregionaleneicriteridiautorizzazione previsti
all'articolo4,paragrafo2,delledirettive.2.4.5.Pertuttiquestimotivi,ilComitatointende
appoggiarel'ideadiunapiùgradualerealizzazionedel
mercatointernointalisettori,semprecheparallelamen­
tesiproseguanelcoordinamento dellepoliticheenerge­
tichedegliStatimembri,pertenercontodellegittimo
interessedituttiiconsumatoriadunregolareapprovvi­
gionamentoallemiglioricondizionieconomichepossi­
bili.Intalsenso,un'introduzioneprudentedei«principi
commerciali »eladeregolamentazione previstedalle
direttiveinesamepossonocontribuireatalecoordina­
mento,sullabasedidecisionilibereeindividualiprese
dalleindustrieedaiconsumatori deivariStatimembri.
2.5.Accessoalmercato2.5.3.3.Ilterzosiriferisceallafacoltadinegareo
differirelaconcessionediunalicenzaperlacostruzione
dinuoveretidielettricitàegasprevistaall'articolo5,
paragrafo3,delladirettivagas«quandolerelative
esigenzeditrasmissioneodidistribuzionepossanoesse­
resoddisfatteconlecapacitàdisponibilinellareteinter­
connessaadunprezzoragionevoleedequo».Tale
facoltàdiscrezionale delleamministrazioni nazionali
dovrebbeesseremeglioprecisataperquantoriguarda
sialadimostrazione dellacapacitàsufficiente,siai
criteridifissazionedelletariffeperlasuautilizzazione .
Inoltre,perquantoconcerneidirittidiespropriazione
odiusodelsuolopubblicobasteràcheladichiarazione
contempliirequisitidiinteressepubblicooutilitàsocia­
leadessainerenti.2.5.1.IlComitatoapproval'introduzionedei«prin­
cipicommerciali »comeelementodiriferimentoalla
costruzionedelmercatointernodell'elettricitàedelgas,
nonostanteribadiscachetaleriferimentodeveessere

N.C73/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
impreseaintegrazioneverticalee,inparticolare,la
capacitàdianalisieverificadapartedelleautorità
competentihannorichiestodiversianni.2.5.3.4.L'ultimoproblemariguardal'approvvigio­
namentoconlineedirette.Icriteriperlaconcessione
dellalicenzasonoglistessichevalgonoperisistemidi
usogenerale.Tuttavia,perlanaturastessadiqueste
linee,einparticolarenelcasodirifornimentoaimpianti
proprioafilialieassociate,bisognerebbedefinirecriteri
piùflessibiliepiùsempliciperlaconcessionedell'auto­
rizzazione .2.6.2.2.Insecondoluogobisognerebbeanalizzarein
profonditàleimplicazionidell'«unbundling»nelsetto­
redelgas,inrelazioneallaperditapotenzialedella
capacitànegozialedelleimpresecomunitarieneiloro
accordicommercialiconifornitoriesterni.Questo
potrebbecomportareunpregiudizioeconomicoestra­
tegicoconsiderevoleperleimpreseeiconsumatori .2.5.4.Nelcasoipoteticochel'introduzionedell'ac­
cessoditerzialsistema(ATR)fosseaccettata,ilimiti
stabilitiperquestasecondafasedelprocessodiliberaliz­
zazione,100GWHd'elettricitào25milionidimetri
cubiannualidigas,sembranoadeguatinelcasodi
centridiconsumo,considerando ilcarattereindividuale
loroattribuito .
2.7.Trasmissionedielettricitàedigasnaturale
2.7.1.Perquantoriguardailterzocapitolodi
entrambeledirettive«Eserciziodelsistemaditrasmis­
sionedielettricitàegasnaturale»,ilComitatodesidera
fareleosservazionicheseguono.2.5.5.Tuttavia,perquantoconcernelecompagnie
didistribuzione ,limitareal3%ilconsumototaledi
ciascunoStatomembronelcasodell'elettricitàeall'I%
inquellodelgaspuòsollevaredeiproblemi.Inprimo
luogopoichéladiversadimensionedeimercatidegli
Statimembrifasìchetalicifresianotalvoltapoco
significative .Insecondoluogopoichélapossibilitàdi
«associazionidicompagniedidistribuzione »aprela
stradaallanozionediimpreserivenditricidienergia,il
chepuòcostituireunelementodidistorsionedella
stabilitàdelmercato,senzacheivantaggiperl'intero
sistemasianosufficientemente giustificati,datoche
potrebberoprovocareun'eccessivaconcentrazione ,tale
daridurrelaconcorrenza .2.7.2.Innanzituttononesicuroche1'«operatoredel­
lareteelettrica»ole«compagnieditrasmissionedel
gas»abbianointeresseadaumentarelecapacitàesisten­
ti,ricavandone,nelmiglioredeicasi,ilrecuperodei
costi(operativied'investimento )echeavràcomeconse­
guenzaunamaggiorecomplessitàdifunzionamento
delleretiacausadellamoltiplicazione dinuovioperato­
ri.Ledirettivesilimitanoadunadichiarazioned'intenti
enonfissanonéimeccanismieconomicidivalutazione
(larelazioneannualenonsembrasufficiente)néquelli
dicorrezione,apartelaipoteticalibertàdicostruire
retiautonome .2.5.6.Pertuttiquestimotivi,ilComitatoraccoman­
dadinonapprovarel'accessoditerziallarete.
2.6.Separazioneetrasparenzadellacontabilità
2.7.3.Questodaluogoadunapotenzialecontraddi­
zionetragliobblighiprevistiall'articolo9delladirettiva
sull'elettricitàeall'articolo8delladirettivasulgas
relativialmantenimento nellazonadiun'infrastruttura
elettricaeunaretedigassicure,affidabiliedefficienti
edicriteridiremunerazione previstiagliarticoli14
(direttivaelettricità)e12(direttivagas)chedefiniscono
ilrecuperodeicostialungotermine,piùlaremunera­
zionedelcapitaleinvestito.Considerateledimensioni
minimeunitariedicostruzionedeisistemidielettricità
egas,visarebbel'obbligoaprocedereallacostruzione
stessasenzadisporrediunagaranziaimmediatadella
domandadicapacità,ilchepuòdissuadereicostruttori
dalportareavantitalilavori.2.6.1.IlComitatoappoggiainlineadiprincipioil
concettoelaportatapropostialriguardonelledirettive
inesame.
2.6.2.TuttaviailComitatoritieneche,primadipro­
cedereall'analisidelleretiditrasportoedistribuzione
eallarelativapropostadiregolamentazione ,sianeces­
sariochiarireilconcettoelaportatadella«separazione
etrasparenzadellacontabilità»(unbundling).Perque­
sto,desiderasottolineareduecondizioniimportanti.
2.6.2.1.Inprimoluogobisognerebbeaccelerarel'en­
tratainvigoredella«separazioneetrasparenzadei
costi»,comemisurapreliminareallapotenzialeapplica­
zionedialtremisure.Leinformazioni cosìraccolte
possonorivelarsipositivepermigliorareaspettifonda­
mentalidelcompletamento delmercatointernodell'e­
lettricitàedelgas,ilchepotràapportareuncontributo
nellatransizioneversofasisuccessive.Occorreaquesto
puntoricordarel'esperienzaeffettuatanelRegnoUnito,
dovel'effettivaapplicazionedell'«unbundling»nelle2.7.4.Interzoluogo,nonsiprevedonometodispeci­
ficidisviluppodelleretiinterconnessetraStatimembri
icuilimitiattualirappresentano ilprincipaleostacolo
cheoccorrerimuovere.IlComitatoritienechetali
direttivedovrebberoesserecollegateconlerecentipro­
postedellaCommissione alConsiglioconcernentile
retitranseuropeedielettricitàegasnaturale.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/37
2.8.Eserciziodelsistemadidistribuzione
2.8.1.Moltedelleconsiderazioni testéesposteposso­
novalereancheperilcapitoloIV«Eserciziodeisistema
didistribuzione »dientrambeledirettive.Tuttavia,il
Comitatodesiderasegnalareanchealcunipuntispecifici
inmeritoatalecapitolo.2.7.5.Lanominaoladesignazionediunesercente
delsistemaditrasmissioneelettricaconferisceaque­
st'ultimoperquantoriguardail«dispatch»degli
impiantidigenerazioneelettrica,unindubbiopotere
regolatorecheoccorreprecisare.Lostessodicasidel
concettodi«prezzoragionevole »dicuiall'articolo13,
paragrafo4,perquantoriguardaipiccoliimpiantidi
generazioneelettricaolapossibilediscriminazione tra
imprese,dovutaall'applicazionedicriteridiprotezione
dellefontiautoctoneprevistaall'articolo13,
paragrafo5.Inconsiderazione dell'importanzadella
missionecheglièassegnata,èancorpiùnecessario
garantireilcarattereindipendentedellafiguradell'eser­
cente,cosachenonèriconosciutainmodospecifico
nellapropostadellaCommissione .2.8.2.Ilprimopuntoconcernelapossibilitàchegli
Statimembrifissinodelletariffepericlientichenon
hannoildirittodiapprovvigionarsi attraversol'accesso
diterzialsistemaocherinuncianoalrifornimento .Il
Comitatoritienechesarebbenecessariostabilireinvia
preliminarealcunicriteridibasearmonizzatiperla
fissàzionedidettetariffe,ondeevitarel'insorgeredi
distorsioniincompatibilicongliobiettividelmercato
internodell'elettricitàedelgas.2.7.6.SecondoilComitatol'applicazionedelprinci­
piodisussidiarietàimplicachespettaagliStatimembri
disciplinarelamateriainmanieradettagliata .Essodesi­
deratuttaviarichiamarel'attenzionesullapossibilità
chel'esistenzadicriterinonuniformineivaripaesi
mettainpericolol'essenzastessadelleprocedureprevi­
stedalladirettivaperrealizzareilmercatointernodel­
l'elettricità.2.8.3.IlComitatoconsideraindispensabilegarantire
chel'accessodinuoviagentiaisistemioallaproduzione
dienergiaelettricaoppurelacessazionedellasuarichie­
stadiserviziononrappresentinounaumentodeicosti
perglialtriconsumatori .2.7.7.Lastessaconsiderazione puòessereestesaalla
definizionedinormetecniche.Nonostantelaprocedura
stabilitainentrambeledirettivesiaquellagiusta,la
realtàpraticadaràsicuramenteluogoaproblemidi
adeguamentocherichiederanno unarbitraggiotecnico
cheledirettivenonprevedono.2.8.4.Atitolod'esempio,delletariffebassissimein
favoredeigrandiconsumatoriscoraggerebbero l'acces­
sodiquestiultimialrifornimentoalternativoattraverso
l'ATR.Inoltre,sarebbenecessarioarmonizzare icriteri
perripercuotereladiversaripartizionedelcostoglobale
dirifornimentosullevariecategoriediconsumatoriper
ciascundistributore (tariffanazionaleospecificaperil
territoriodiognidistributore).2.7.8.Larelazioneannualechegliesercentideisiste­
miditrasmissioneelettricaelesocietàditrasmissione
delgasdevonopreparareèsenz'altroutile,datoche
permetteràunaccessotrasparenteall'informazione
relativaaisistemi,informazione checonsentiràuna
migliorepresadidecisionesullaproduzione,distribu­
zioneeanchesullacostruzionedeisistemidirettialter­
nativiaquellointerconnesso .Perquesto,larelazione
dovrebbeesserearricchitadidatiqualil'utilizzazione
realeelapercentualedioccupazioneorariadelsistema
interconnesso odidatirelativialnumerodellerichieste
d'informazioneperl'usodelsistemaealnumeroper
tipodeicontrattirealmentestipulati.Inognicaso,il
Comitatotemecheleconclusioniditalerelazionenon
sitraducanoindecisioniconcretecheassicurinolo
sviluppoarmonicoalungoterminedeisistemidiprodu­
zioneetrasporto.2.8.5.Unaltroesempiosarebbel'applicazionedel­
l'articolo16,terzoparagrafo»inbasealqualeungrande
consumatorepotràlasciareunazonadiapprovvigiona­
mentonelgiroditremesiedesserviriammesso,selo
desidera,entroseimesi.Icostidovrannoesseresostenu­
tidacoluichehacausatol'interruzione .Sesimantiene
l'obbligodiriammissionealrifornimento ,lacapacità
dovràesseremantenutatenendocontodellefuture
necessità.Questoimplicherebbe unaumentodeicosti
chesarebbeingiustoimputareaglialtriconsumatori .
2.8.6.Nonostanteglistudicondottielegaranzie
fornitedallaCommissione ,ilComitatodesiderasottoli­
nearelasuapreoccupazione difronteallapossibilità
cheicostivenganotrasferitisuipiccoliconsumatori ,i
qualiinnessuncasopotrannogoderedeivantaggideri­
vatidallariduzionedeicosticheunapiùgrandeconcor­
renzapotrebbeapportareaigrandiconsumatori .Anche
seletariffedeiconsumatori esclusidall'ATRfossero
fissatedalleautoritànazionali,ladinamicapropria
delsistemapotrebbeportareaduninasprimentodegli
squilibriattualmenteesistenti,ilchesarebbecontrario
nonsoltantoallacoesioneeconomicaesociale,ma
anchealfondamentostessodellaComunitàeuropea.2.7.9.Questoportaall'ultimopuntodell'analisirela­
tivaall'usodeisistemiditrasmissione,ovveroicontratti
dastipularetral'esercentedelsistemaeipotenziali
utenti.IlComitatoèpreoccupatoperlapossibilitàdi
rifiutarelaprestazionedelserviziopermancanzadi
capacitàliberaenonimpegnatadaprecedenticontratti,
fattochecostituisceunodeipuntipiùconflittualidel
sistemaproposto.Ritienepertantochepotrebberoesse­
restabilitecondizioniaggiuntiveperentrambeleparti,
ingradodimigliorarelaqualitàdelservizioelagaran­
ziadell'approvvigionamento .

N.C73/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
2.8.7.Nonsigiustificafacilmentelapossibilitàdi
negareilservizioprevistaall'articolo21,secondopara­
grafo(elettricità)eall'articolo19,secondoparagrafo
(gas),nelcasodelsistemadidistribuzione .Laconcezio­
nestessadelsistematerritorialedidistribuzione vuole
chel'utentesiservainognimomentodellacapacità
disponibileel'esercentedelsistemahal'obbligogiuridi­
codifornireilservizio.Pertanto,talerifiutopuòbasarsi
solosucausetecniche,cheèdifficilevalutaregiuridica­
mente.2.9.5.Unaltroproblemacheporrebbel'applicazione
dell'ATRèilcriteriodi«preferenzaeconomica»previ­
stodalledirettiveperl'assegnazionedellelicenzedi
accessoadunalimitatacapacitàdelleretiinterconnesse .
L'applicazioneditalecriteriopuòsignificare,perlome­
noabrevescadenza,ilgodimentodeivantaggipotenzia­
lidellaliberacircolazioneperunnumerolimitatodi
consumatorienonpertutti,inquantoledistorsioni
diconcorrenzacheledirettivemiranoacorreggere
potrebberoinveceaggravarsiabrevetermine.
2.8.8.IlComitatogiudicaopportunorivedere,per
motividiefficienzatecnica,laportatadell'articolo16,
quartoparagrafo.Ritienechelaresponsabilità didesi­
gnarel'esercentedelsistemadovràincombereunica­
mentealleimpreseproprietarieoresponsabilideisiste­
mi(incluselelineeelettricheodigaschenefanno
parte),lasciandoalloStatoilcompitodiratificarnela
nomina.2.9.6.IlComitatodesideraribadirecheilmercato
internodell'elettricitàedelgasnonintendeintensificare
laconcorrenzainquantotale,bensìcrearelecondizioni
atteagarantiredisponibilitàecostienergeticicompara­
biliintutteleregionidellaComunità,mantenendoal
tempostessoglielevatilivellidisicurezzaequalitàdi
rifornimentocheesigonoanchegliutenti.
2.8.9.Infine,ilComitatogiudicanecessarioanalizza­
releripercussioniditalimisuresulleimpreselocalidi
approvvigionamento dielettricitàe,inparticolarmodo,
digasnaturale.Taliimprese,nelcuiazionariatofigura­
noinnumerosicasiglientilocali,rappresentano per
questiultimiun'importantefontediredditononchéuna
garanziaJLqualitàesicurezzadelservizio,aspettidei
qualibisognatenereampiamenteconto.2.9.7.Pertanto,senzarespingeretotalmentelapossi­
bilitàdiintrodurreinfuturol'accessoditerzi,ilComita­
toraccomandacomepassopreliminareeimmediato,
l'adozionedialtredisposizioni,comeunamaggiore
concorrenzanellaproduzionedielettricità,l'applicazio­
nedicritericommerciali nellafaseditrasmissione e
didistribuzione dielettricitàegase1'«unbundling »
contabile.Dall'esperienzaacquisitanell'applicazionedi
talimisureedallaricercadisoluzionialternativesi
potràstabilirequalesialastradamiglioreperrealizzare
ilmercatointernoneiduesettori.Inognicaso,occorre­
rebbealcontempoarmonizzarelepoliticheenergetiche
degliStatimembrielecondizionifinanziarie,fiscali
eambientalinellequalioperanoentrambiisettori,
presuppostoquestoperl'adozionedimisurerelative
all'accessoditerziallarete.2.9.Accessoditerziallarete
2.10.Proceduradiconsultazione emisuredisalva­
guardia
2.10.1.IlComitatoapprova,conriservadelleneces­
sarieprecisazioni,l'introduzionedellemisuredisalva­
guardiaprevisteinentrambeledirettive,ritenendole
unagaranziadistabilitàdeisistemiinsituazionedi
crisi.2.9.1.IlComitatoritienechel'introduzione ditale
sistema,anchesegradualecomeproponelaCommis­
sione,presentiindubbirischidiinterruzionedellereti
dielettricitàegas.Ivantaggipotenzialidelnuovo
sistemaperlacollettivitànonsonostatiinvecequantifi­
catiinmodochiaroepreciso,salvovaghiriferimenti
adunasuamaggioreefficienza.
2.9.2.IlComitatohaperquestosegnalatoneicapito­
liprecedentiigravirischiedifficoltàchel'applicazione
diquestedisposizionicauserebberoneivarisettori(pro­
duzione,trasmissione ,distribuzione ).
2.9.3.IlComitatodesiderasottolinearecheper
migliorarel'efficienzasipuòricorrereadaltrimeccani­
smiprevistidalledirettiveeadunamaggiorecoopera­
zionetraigovernieleindustriedeivariStatimembri.
2.9.4.Leesperienzeacquisiteconl'ATRinaltreparti
delmondo,inclusoilRegnoUnito,possonodifficilmen­
teessereapplicatenell'interaComunità,inconsidera­
zione,inalcunicasi,delleparticolaricaratteristiche dei
mercatienergeticie,inaltri,dellavicinanzaditali
mercatiallefontidiapprovvigionamento .IlComitato
desiderainoltrerichiamarel'attenzionesulfattoche
taliesperienzesonotropporecentiperpoternevalutare
pienamente ivantaggieglisvantaggi.2.10.2.IlComitatogiudicaeccessivoilpoteredi
delegaconcessodalledirettiveallaCommissione ,rite­
nendosufficientesegnalarechelemisuredaadottare
incircostanzeeccezionali,valeadireinperiodidicrisi
connesseallasicurezzadelsistema,nonpregiudicano
néilmercatointerno,nél'interessecomunedegliStati
membri.
2.10.3.D'altrapartesarebbeopportunostabilireun
legametralesituazionidicrisiinquestisettoriequelle
chepotrebberoverificarsinelsettoredelpetrolio,per

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/39
ilqualelaCommissione hapresentatounaproposta
didirettivatendenteacoordinarel'azionedegliStati
membri.2.11.5.IlComitatorammentainoltrechel'applica­
zionedelledirettiveinesamecoincideràconl'entrata
invigoredelloSpazioeconomicoeuropeocheprobabil­
menteintrodurrànuovifattoridiconcorrenza nelmer­
catoeuropeo,anchenelsettoreenergetico.IlComitato
ritienepertantoopportunoraccomandare alleautorità
comunitariedivalutarel'applicazionedelledirettivein
questonuovoquadrocomuntario .2.10.4.IlComitatodesiderainoltrerichiamarel'at­
tenzionesuicontrattidiacquistodigasstipulaticoni
fornitoriesterniallaComunitàinbaseaclausole«take
orpay»concordateanteriormente allapubblicazione
delladirettivainesameechecostituiscono unelemento
abitualedeicontrattidiapprovvigionamento digas
naturale.Talicontrattipossonometterearepentaglio,
nontemporaneamente comeaffermailtestodelladiret­
tivabensìinmanierapermanente ,l'applicazionedel
mercatointernoinquestosettore.3.Osservazionidicarattereparticolare
3.1.IlComitatoproponedisostituireall'articolo4,
primoparagrafo,delladirettivasull'elettricitàiltermine
«consentono »con«autorizzano».Essoproponeinol­
tredidepennareallafinedelparagrafolaparola«auto­
rizzazione»,modificandoquindilafrasecomesegue
«senzaalcunacondizionealdifuorideicriteriedelle
procedurestabiliti....»2.10.5.Infine,ilComitatovalutapositivamente le
procedurediconsultazione contuttelecategoriedi
consumatoriprevisteinentrambeledirettiveepropone
chetaliproceduredianoluogoadunarelazionealivello
nazionale,preliminareallarelazioneannualedisintesi
effettuataalivellocomunitariochecontengalavaluta­
zioneedindichiiproblemisortinell'applicazioneditali
disposizioni .
2.11.AmbienteeampliamentodellaComunità3.2.IlComitatoritienecheall'articolo4,secondo
paragrafo,delladirettivasull'elettricitàvadaaggiunto
quantosegue:«...dielettricità,tenendocontodeilimiti
di«dispatch»fissatidall'articolo13,par.5».Esso
proponeinolrrediinserireinquestoarticolounprimo
criterioaltestoesistente:«lenecessitàdiproduzione
dellaregioneincuisiintendecostruire».Gliimpianti
digenerazioneelettricapossonoinfattiprodurreun
notevoleimpattoambientale,percuioccorreconsidera­
reinprimoluogoilfabbisognoenergeticodellazona
interessata,ilchesitradurrebbealtresìinunamaggiore
stabilitàdelservizio.2.11.1.IlComitatodesideramanifestare lasua
preoccupazione perlamancanza,nelleduepropostedi
direttiva,diqualsiasiriferimentoalproblemadell'am­
biente.InvitalaCommissione arealizzareunostudio
esaustivoditaliimplicazioniinmodochel'applicazione
deiprincipidiconcorrenzaediliberalizzazione non
pregiudichiinnessuncasoleesigenzedellatutela
ambientale .IlComitatoproponediesaminaresegnata­
menteiseguentiaspetti:irisparmipotenzialidienergia
derivantidaunamaggioreefficienzadelsistema,icam­
biamentid'orientamentoriguardantilefontiprimarie,
utilizzateperlaproduzionedielettricitàol'impatto
ambientaleglobaledellaliberacostruzionedellecentrali
diproduzioneoditerminalidigasnaturaleliquefatto
(LNG)edeisistemiditrasmissioneedistribuzione .3.3.Ilparagrafo6dell'articolo4delladirettivasul­
l'elettricitàeilparagrafo8dell'articolo4delladirettiva
delgasdovrebberoindicare,agiudiziodelComitato,
untermineperinformareilrichiedenteeperchéquesti
abbiailtempoperpresentarericorso.
2.11.2.LaComunitàaffrontainoltreunprocessodi
ampliamento estadiscutendoiprotocollidiapplicazio­
nedellaCartafeuropeadell'energia.
2.11.3.IlComitatoritienechesarebbeopportuno
analizzareleripercussionichelepropostedidirettiva
inesameavrebberosutaliaspetti.3.4.Perquantoconcerneilparagrafo3dell'articolo
5delladirettivasull'elettricità(paragrafo3dell'articolo
4delladirettivasulgas),ilComitatoritieneche,dato
chelineeadaltatensionepossonoprovocaredanni
ambientali,occorrechequestiultimivenganovalutati
almomentodideterminare lanecessitàdicreareuna
nuovalinea.Essoproponepertantodiaggiungereal
paragrafolaseguentefrase:«Possonoaltresìnegareo
differirelaconcessionediunalicenza,omodificare
iltracciatorichiesto,selalineaditrasmissioneodi
distribuzioneoleconnesseattrezzaturepossonopreve­
dibilmenteprovocaredanniirreparabiliall'ambiente.»
2.11.4.Inconcreto,ilComitatoepreoccupatoperi
potenzialieffettinegatividitalidirettivesullenuove
possibilitàdirifornimentodigasnaturaleinprovenien­
zadallaCSIosullanecessitàdiapprovvigionare abreve
termineinelettricitàipaesidell'Europacentrorientale
percompensarelachiusuradiimpiantiindettipaesi
permotiviambientaliodisicurezzanucleare.3.5.IlComitatoproponediaggiungerealtermine
deidueparagrafidell'articolo6delladirettivasull'elet­
tricità(articolo5delladirettivasulgas)quantosegue:
«semprechenonesistaunalineaalternativaechesiano
rispettateleesigenzedituteladell'ambiente».Infatti,

N.C73/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
stabilireilprincipiocheloStatopuòautorizzarelinee
direttetraiproduttorieilorostabilimenti,otraclienti
efornitori,senzaassoggettaretaleobbligoacondizioni
precedentemente stabilite,potrebbetradursiinunapro­
liferazionedilineediretteascapitodell'utilizzodiquelle
esistenti,conricadutenegativesull'efficienzadelsiste­
maesull'ambiente.3.12.Alparagrafo5dell'articolo12delladirettiva
sull'elettricità(paragrafo5dell'articolo11delladiretti­
vasulgas),relativoallanecessitàcheesistaunorgano
perdirimereledifferenzeincasodicontroversia,biso­
gnerebbesostituire,inentrambeledirettive,l'espressio­
ne«siadoperanoa»conladefinizionediunaprocedura
diarbitrato.
3.6.Perl'interpretazione delparagrafo1dell'articolo
6delladirettivasull'elettricità(paragrafo1dell'articolo
5delladirettivasulgas)ilComitatoritienecheoccorre­
rebbedefinireconprecisioneinviapreliminarecosa
siintenda,aglieffettidellanormainquestioneper
«fornitore»(terminechefiguraall'articolo2,paragrafo
15,delladirettivasull'elettricità),nonchéaggiungereun
terzoparagrafoaventeilseguentetenore:«Neicasidi
cuiaiparagrafi1e2diquestoarticolo,siterràconto
dellasituazioneenergeticadelleregioniinteressatedalle
linee».3.13.IlComitatoproponedimodificarel'attuale
formulazionedelparagrafo5dell'articolo13delladiret­
tivasull'elettricitàcomesegue:«...nellamisuraincui
laquantitàtotaleutilizzataditalecombustibilepossa
ammontaredurantel'annocivile,al20%dituttal'ener­
gia...».Inbaseall'attualeformulazione ,infatti,sipuò
evincerecheèsemprepossibiledareprioritàadun20%
dellaenergiaprodottaconcombustibileautoctono,
indipendentemente dallapercentualeditaleenergiache,
difatto,ègiàentratanelsistemaedacuivaadaggiun­
gersi.
3.7.Perquantoconcerneilparagrafo1dell'articolo
8delladirettivasull'elettricità,ilComitatoreputache
occorrerebbestabilirechiaramente ,inmancanzadiun
accordotraloStatoeleimpreseotradiesse,achi
competeladecisionedidesignarel'esercenteoattraver­
soqualemeccanismosidovrebbegiungereadunasolu­
zionearbitralequaloranonvifosseaccordoalriguardo.3.14.IlComitatoritieneopportunorivedere,per
motividiefficaciatecnica,laformulazionedelparagra­
fo4dell'articolo16delladirettivasull'elettricità(para­
grafo4dell'articolo14delladirettivasulgas),affiché
risultichesololeimpreseproprietarieoresponsabili
deisistemi(compreselelineeelettrichechenefanno
parte)possonodesignarel'esercentedelsistema,mentre
alloStatospettalaratificadellanomina.
3.8.Alparagrafo3dell'articolo9delladirettivasul­
l'elettricità(paragrafo2dell'articolo8delladirettivasul
gas)l'espressione «siadoperaa»dev'esseresostituita,a
giudiziodelComitato,con«dovràsviluppare....e
realizzare ».3.15.IlComitatoritieneche,perchiarirelaformula­
zionedelparagrafo2dell'articolo24delladirettiva
sull'elettricità(paragrafo2dell'articolo22delladiretti­
vasulgas)occorrerebbemodificarlocomesegue:«Le
impreseaintegrazioneverticale,nellalorocontabilità
internadevonotenerecontiseparatiperognireparto
istituitoaisensidell'articolo23(articolo21delladiretti­
vasulgas),comesarebberotenuteafareseleattività
inquestionevenisserosvoltedasocietàseparate.Esse
pubblicanounostatopatrimonialeeuncontoprofitti
eperditedistintoperognireparto,insiemeaibilanci
annualicheleimpresedevonoapprovareperl'insieme
delleloroattività.»3.9.IlComitatoproponedidepennaredalparagrafo
2dell'articolo10delladirettivasull'elettricitàlefrasi
cheinizianocon«Atalfine..;»e«L'esercente...»,e
dalparagrafo2delladirettivasulgaslafrasecheinizia
con«Atalfine....».
3.10.All'articolo11delladirettivasull'elettricità
occorrerebbesostituireilbranodifrase«sullacapacità
digenerazionecollegabilealsistema»con«sullacapa­
citàdigenerazionechebisognerebbe collegareal
sistema».3.16.IlComitatoproponedimodificarecomesegue
l'articolo24,paragrafo4,letteraa),delladirettiva
sull'elettricità(articolo22,paragrafo6,letteraa),della
direttivasulgas):«costidiapprovvigionamento di
elettricità(gasnaturale)daunlato,ecostididistribu­
zioneedoneridialtranaturadall'altro».
3.11.Lenormetecnicheperlineedirette,cosicome
sonostatedefinite,nondovrebberoesseredicompeten­
zadell'esercentedelsistema,essendoestraneeallostes­
so;ilComitatoproponepertantodisopprimereall'arti­
colo12delladirettivasull'elettricità(paragrafo1del­
l'articolo11delladirettivasulgas)ilbranodifrase
«...edilineeditrasmissione edidistribuzione dirette».
Inoltre,perquantoconcernelenormetecniche,laloro
elaborazioneedapprovazione ,l'esercentedovrebbe
consultaretuttelepartiinteressate .3.17.IlComitatoritienechealparagrafo5dell'arti­
colo24delladirettivasull'elettricità(paragrafo7del­
l'articolo22delladirettivasulgas)l'espressione «rela­
zionedigestione»siriferiscanongiàadundocumento
commerciale bensìallarelazionedibilanciodella
societàinquestione,percuiproponedisostituireidue
termini.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/41
4.Conclusioni
4.1.IlComitatoappoggiasoloalcuniaspettidelle
propostedellaCommissione .Condividel'obiettivo
finale,manutreserieriserveneiconfrontidialcuni
elementiinessecontenuti.Perquestomotivoinvitala
Commissione arifletteresutaliaspettieamodificare
lepropostedidirettivainbasealleseguentipropostee
raccomandazioni .
4.2.IlComitatonutrefondatidubbicheleproposte
dellaCommissione ,nellaloroattualeformulazione ,
sianol'unicomezzoperconseguiregliobiettivifissati.
Inparticolarenonsonostatiquantificatiinmodopreci­
soedettagliatoivantaggichelacollettivitàconseguirà
grazieall'introduzionedelnuovosistema,rispettoai
rischichecomportal'abbandonodiunsistemastabile
econsolidato .3.18.Nelprimoesecondoparagrafodell'articolo25
delladirettivasull'elettricità(articolo23delladirettiva
sulgas)ilComitatoproponedidepennareiltermine
«improvvisa»,inquantosel'obiettivoperseguitoèla
tuteladell'integritàfisicadellepersone,delleapparec­
chiatureedegliimpiantiol'integritàdelsistema,è
irrilevantechelacrisisiaimprovvisaosiaconseguenza
diunaprogressivaevoluzionedeglieventi.Ilpunto
fondamentale ècheibenigiuridicamente protettisiano
inpericolo.Inoltreciòporterebbeadistinguereilcon­
cettodicrisidaquellodigraveincidentetecnico:i
problemichenederivano,sianoessidibreveolungo
termine,permangonoproblemidarisolvere.
3.19.IlComitatoproponediriformularecomesegue
l'ultimocapoversodell'articolo25delladirettivasull'e­
lettricità:«LoStatomembrointeressatonotificasenza
indugiotalimisureaglialtriSatimembriedallaCom­
missione:dovrannoesseremodificateoabrogatequalo­
raabbianouneffettodidistorsioneperlaconcorrenza
edincidanonegativamente sugliscambiinmisura
incompatibileconl'interessecomune.»
3.20.Permotividiefficienzaediprecisionetecnica
ilComitatoritienechel'articolo26delladirettivasull'e­
lettricità(articolo25delladirettivasulgas)andrebbe
formulatocomesegue:«GliStatimembristabiliscono,
d'accordoconlaCommissione ,unaproceduraarbitrale
perlacomposizione ...».
3.20.1.Datocheledirettivefannoripetutamente
riferimentoallaCommissione inquantoorganismocui
gliStatidevonocomunicareledecisioni,lenorme,ecc.,
sembraopportunocheanchelaCommisionepartecipi
alladefinizionediunmeccanismoarbitraledicomposi­
zionedellecontroversieneisettoridisciplinatidalle
direttive.4.3.IlComitatoaffermacategoricamente chel'ado­
zionediunnuovoquadrodideregolamentazione nei
settoridell'elettricitàedelgas,qualequellopresentato
nellaproposta,devepoggiareinmodoequilibratosui
principidiprogressività,diapplicazionedicritericom­
merciali,disicurezzaediqualitàdiapprovvigionamen ­
to,fermorestandochelaliberacircolazionediprodotti
energetici—tracuiilgasel'elettricità—nonpuò
rimanereesclusadall'ambitocomunitario .
4.4.IlComitatoritienechenonsiapossibileparlare
dicoesioneeconomicaesocialenell'ambitodelmercato
internodell'energiasemancalacapacitàdigarantirea
tuttiicittadinidituttigliStatimembridellaComunità
edinparticolaredelleregionimenofavoriteilmiglior
approvvigionamento possibiledielettricitàegasaprez­
zicomparabili .
4.5.IlComitatoreputaquindichelaprestazionedi
servizinelsettoredelgasedell'elettricitàelagaranzia
diapprovvigionamento aicittadinisiiscrivanoindiscu­
tibilmentenelquadrodiunamissionediinteressegene­
rale,dicuioccorretenercontoinsededidefinizione
dellecondizionipertaleprestazionediservizio.3.21.Perquantoconcerneiltermineentroilquale
gliStatimembridevonoconformarsialladirettiva,
occorrerà,agiudiziodelComitato,sostituirenell'arti­
colo28delladirettivasull'elettricità(articolo27della
direttivasulgas)l'espressione«entroil31dicembre
1992»con«entrounannodall'approvazione della
stessa».
3.21.1.Èevidentecheladataindicataètropporavvi­
cinata,d'altrocantoparelogicoconcedereagliStati
membriquantomenounannoditempoperprocedere
adunadeguamentolegislativoeregolamentare chein
molticasièassaicomplesso.
3.22.Ilfunzionamento delmercatointernodell'elet­
tricitàedelgasdev'essereprogressivoecontinuo,per
cuioccorreprevedereunperiododiadeguamentoodi
aggiustamentopiùlungo.Èd'altrolatonecessariofar
trascorrereunlassoditemposufficientepervedere
comefunzioniilsistemaedemerganolelacuneper
valutarnelaportataetrovarelepossibilisoluzioni.A
talfine,ilComitatoproponedisopprimereladatadel
1°gennaio1996nell'articolo29delladirettivasull'elet­
tricità(articolo28delladirettivasulgas).4.6.IlComitatoapprovalaliberalizzazione della
costruzionedicentralidiproduzione,impiantidiLNG
edisistemiditrasmissioneodistribuzione dielettricità
egasprevistidalladirettiva.Taleliberalizzazione dovrà
esserecompatibileconlasicurezzadell'approvvigiona­
mentoelatuteladell'ambiente.
4.7.IlComitatoesprimeilpropriodisaccordoin
meritoalloschemaeiterminidiintroduzione del
sistemadiaccessoditerziallareteprevistodallediretti­
veinesame.Essorichiamainparticolarel'attenzione
sullanecessitàdievitareilrischiodiprofondeinnnova­
zioninonsufficientemente ponderateinsettorilacui
efficienzaèstataprovataecheperdiversidecenni
hannoregistratoun'evoluzionepositivadeilorosistemi.

N.C73/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
4.8.IlComitatoribadiscecheunastrutturazione
istituzionalesuscalacomunitariadeisettoridelgase
dell'elettricità,obiettivodelladirettivainesame,sarà
difficilmenteconseguibilesenonèprecedutadauna
opportunaarmonizzazione dellepoliticheenergetiche
nazionali .
4.9.IlComitatosegnalal'importanzadigarantire
l'indipendenza deglioperatoriedegliesercentidelle
retiditrasmissione edistribuzionedielettricitàegas
naturale.
4.10.IlComitatosidichiarafavorevoleall'introdu­
zionedelprincipiodellatrasparenzadellacontabilità
edaccettapertantolaregolamentazione previstadello
«unbundling»,purauspicandochelaCommissione
esplicitiqualesituazionepotrebbecrearsinelleaziende
delgasaseguitodell'applicazioneditaleprincipio.4.11.IlComitatodesiderarichiamarel'attenzione
piùparticolarmente sull'importanteruolochevariser­
vatoallaconsultazione deiconsumatori nell'ambito
dellosviluppoedell'applicazioneditalinorme.
4.12.IlComitatodesideraribadireinoltrelapropria
preoccupazione perquantoriguardal'ambiente,inrela­
zionealledisposizioniconcernentiilsettoreenergetico
einparticolarequelleinteseadunnuovoordinamento
oregolamentazione istituzionaledeisuoisottosettori .
4.13.IlComitatorammentachelacreazionediun
nuovospazioeconomicoeuropeo,attraversoilqualei
paesidell'Associazioneeuropeadiliberoscambioaderi­
sconoagliobiettivieaicompitidelmercatointerno,
offriràunquadropiùampiodialternativeemodelliin
materiadigasedelettricità,dicuisarebbenecessario
valutareglieventualieffettiperl'applicazionedella
propostadidirettiva.
FattoaBruxelles,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO 1
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,hannovotatoafavoredelparere:
ABEJON,AMATO,ANDRADE,ARENA,ATTLEYW.A.,BAGLIANO,BEALE,BERNABEI,BLESER,
BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVOPOULOU ,CAL,CASSINA,CEYRAC,
CHEVALIER ,COLOMBO ,vanDAM,vonderDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJK,DOUVIS,DRAIJER,
DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FRERICHS,GAFO
FERNÀNDEZ ,GARDNER,GERMOZZI ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GOMEZMARTI­
NEZ,GROBEN,KAZAZIS,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI,LOW,MARGA­
LEFMASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOLINAVALLEJO,
MORIZE,MUÑIZGUARDADO ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,PASQUALI,
PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR„PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,POM­
PEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,REBUFFEL,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMO­
LI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHADE-POULSEN ,SCHMIDT ,
SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,
VELASCOMANCEBO ,WHITWORTH ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,hannovotatocontroilparere:
ASPINALL ,BELTRAMI,BLACK,BRIESCH,DAWSON,DECAILLON ,DRILLEAUD ,LITTLE,MER­
CIER,MORELAND ,MOURGUES ,NIELSENS.,NIELSENP.,PE,ROBINSON ,SALA,TIXIER.
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,sisonoastenuti:
ATAIDEFERREIRA,DameJocelynBARROW,BELL,CARROLL,CEBALLOHERRERO,CHRISTIE,
CONNELLAN ,DONCK,FREEMAN ,GUILLAUME ,JANSSEN,JENKINS,KAFKA,LUSTENHOUWER ,
LYONS,MADDOCKS ,McGARRY ,MOBBS,MORRIS,PARDON,PEARSON,PIETTE,PROUMENS ,
SAUWENS ,SMITH,STOKKERS ,STRAUSS ,TUKKER,VANDERMEEREN ,VERBOVEN ,WAGEN­
MANS,WALDACK .

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/43
ALLEGATO 2
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento alpareredellaSezione,presentatoconformemente alRegolamentointerno,èstato
respintonelcorsodeldibattito.
Sopprimerel'interoprogettodiparere,dopoilpunto1.2.6,esostituirloconquantosegue:
«1.3.SintesidelpareredelComitato
1.3.1.L'approcciodelComitatoalleduepropostedidirettivasiarticola,seguendol'esempiodella
Commissione ,anzituttoinunesamedettagliatodiquellarelativaall'elettricità,epoi,inunesamediquella
riguardanteilgasnaturaleinquantovisonodifferenzedirilievotraledue.IlComitatotraequindiconclusioni
cheriguardanoentrambiimercatiedavanzainfineunaseriediraccomandazioni concrete.Puòrisultareutile
laseguentesintesidelpresenteparere:
1.3.2.
I.Elettricità (1-45)
Caratteristiche tecniche,tecnologicheesocialidell'elettricità(1-6)
Gliobiettividell'accessoditerzi(ThirdPartyAccess—TPA)propostodallaCommissione (7-8)
LeobiezionidelComitatoallapropostadidirettiva:
(A)Qualoravisiaaccordosull'obiettivodiTPA(9-20)
Glioperatorideisistemiditrasmissionenonsonoindipendenti (11-13)
Lasicurezzadell'approvvigionamento nonègarantita(14-17)
Ledisposizioniperl'applicazioneedilcontrollodelladirettivasonoinadeguate(18-20)
(B)PerqualmotivoilsistemadiTPAnonrisultagiustificato (21-45)
Nessunarealegaranziad'ottenerenéprezziinferiori(22-24),néunanuovaconcorrenzasignificativa
(25-29)
Lasicurezzadell'approvvigionamento nonegarantita(30-31)
Leconseguenzesocialinonsonostatesufficientemente valutate(32-36)
Disposizioniinadeguateperlestrategieambientaliedell'energia(37-43)
II.Gasnaturale(46-50)
Differenzerispettoall'elettricità(47)
L'impostazionedellaCommissione (48-49)
Obiezioniallatrasparenzaneicontratti(50)
III.Conclusioni (perl'elettricitàeperilgasnaturale)(51-54)
LepropostedellaCommissionenonconvincono (51-52)
LepropostedellaCommissionedebbonoesseregiudicatenellorocomplessoenellelorointerconnessioni
53
LaCommissionepersegueungiustoobiettivo,maerranegliaspettisalientidellesueproposte.
IV.Raccomandazioni (perl'elettricitàeperilgasnaturale)[54,(l)-(7)]
L'obiettivodiTPAdovrebbeperilmomentovenirabbandonato elepropostedidirettivaandrebbero
riformulateintalsenso.Vengonoavanzateleseguentiraccomandazioni :
1)Primanecessità:unaconvergenzadelledisposizionilegislative,normativeedamministrative ;

N.C73/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
2)ÈnecessarioincoraggiareleconnessionitraivariStati;
3)Andrebbeintrodottalaconcorrenzatraproduttorid'elettricità;
4)Atalscopobisognerebbecreareretiditrasmissioneindipendenti :
—percomprareevendereelettricità,e
—dasottoporreall'*obbligodifornitura»
Intalmodosifaciliterebbelaconcorrenzanellaproduzionepursalvaguardando lasicurezzadell'approvvi­
gionamento ,uncorrettoprezzodirivenditaalpubblicoelafacoltàd'effettuaresceltestrategichenei
settoridell'ambienteodell'approvvigionamento dell'energia.
5)Bisognerebbecreareretiditrasmissioneindipendentianalogheperilgasnaturale,fattesalvelenecessarie
differenzerispettoall'elettricità;
6)Leragioniperunacontabilitàtrasparenteeseparata;
7)Nel1998bisognerebberivederelaquestionedell'accessoditerzi(TPA).
I.ELETTRICITÀ
Retroscena
1.L'elettricitànonèunamercecomequalsiasialtra,anchesesitrattaovviamentediunamateriaprima,
commerciatainquantotale.L'elettricitàfornisceinfattiunservizioessenzialeaqualsiasisocietàmoderna.È
un'insostituibilefontediforzamotriceediluce,edèsoggettaadun'ampiadomandainquantofontedi
calore.Lasocietàinquantoconsumatriced'elettricitàhaduesoliinteressinelprodotto:ilprezzoela
sicurezzadell'approvvigionamento .(Per«sicurezzad'approvvigionamento »ilComitatointendelacostante
disponibilitàdienergiaelettrica,tranneincircostanzedeltuttoeccezionali,ogniqualvolta chineintenda
fruireaccendaun'interruttore).Lapropostadidirettivadev'esserequindivalutataegiudicatainprimoluogo
inriferimentoaiduecriteridicuisopra:prezzoesicurezzad'approvvigionamento .
2.Laproduzioneelatrasmissioned'elettricitàaqualsiasisocietàècondizionatainparticolaredatre
fattori,unod'ordinetecnico,unod'ordinetecnologicoedunod'ordinesociale.
3.Ilfattoretecnicoèilfattochel'elettricitànonpuòessereimmagazzinata indepositi.Essadev'essere
prodotta(valeadiregenerata)etrasmessasempreeovunque,ogniqualvolta venesianecessità.
4.Ilfattoretecnologicoconsistenellanecessitàd'unatecnologiasulargascala,cherichiedenotevoli
capitali,tantoperprodurrechepertrasmetterel'elettricità.Itempitraordinazioneeconsegnaperledecisioni
d'investimentovarianodinormatrai3edi7anni,talvoltaanchedipiù,siaperlecentralielettrichecheper
leretiditrasmissione(operleestensionialleretiditrasmissione).Duerecentisviluppi:ladecisionedi
permetterecheilgasnaturalevengautilizzatonellecentralitermoelettriche elosviluppo,coronatoda
successo,dellatecnologiadelleturbineagasaciclocombinato (CCGT),hannoridottoitempitraordinazione
econsegnaa2-3anniperlacostruzionedicentraliCCGTcheutilizzanoilgasnaturalecomecombustibile .
(Sitrattadicentralicheinoltrecostanomenodellegrandicentralitermoelettriche convenzionalicostruite
negliultimidecenni).D'altrocantoglistandardambientalisemprepiùaltichelasocietàesigerendonodi
solito(manonsempre)ancorpiùlunghidiquantogiànonsianoiperiodinecessariperpianificareeper
approvarepoiiprogettisiaperlacostruzionedellecentralicheperquelladelleretiditrasmissione .
5.Ilfattored'ordinesocialerisiedenelfattocheilpubblicochiedechel'elettricitàsiaoffertaaprezzo
invariabilenell'arcodell'interoanno.Neiclimitemperatilamassimarichiestad'elettricitàsiverificaperòin
pienoinverno.Ciòcomportal'impiegoperperiodilimitatidicapacitàproduttivechenonvengonoutilizzate
nelrestodell'anno.Offriretalicapacitàcomportacostiassaielevati,mailprezzodell'elettricitàperil
consumatorenonpuòveniraumentatointaliperiodipoichéciòavrebbeinaccettabiliconseguenzesocialie
politiche.Mentrel'industriapetroliferaè,adesempio,capacediaumentareiprezziinperiodidigrande
domandaodiscarsità,provocandoadesempiounaumentodelprezzodellabenzina,l'industriachefornisce
l'elettricitànonpuòagirenellostessomodo.Lagentepuòaccettarechelabenzinacostidipiù,manonpuò
accettaredinondisporredicaloreeluceaprezziaccettabiliinpienoinverno.
6.Perlamedesimaragionenonèpossibile,nell'approvvigionamento d'elettricità,affidarsiinognicircostan­
zaalnormalegiocodelleforzedelmercato.Datiifattoritecnicietecnologicichedeterminanolaproduzione
d'elettricità,nonsipuòcontaresulfattocheleforzedelmercatoopererannoallavelocitàeconlasensibilità
necessarieagarantirel'esigenzasocialeassolutadisicurezzanell'approvvigionamento inqualsiasimomento .
Èquestoilmotivoperilqualeigovernisinorahannochiestoallesocietàproduttriciditenerfedeadun
«obbligodifornitura»incambiodelqualehannolorooffertooconcessounostatusdimonopolioo
semimonopolio territoriale,soggettoanormativedivariotipo.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/45
EsamedellapropostadellaCommissione (A)
7.L'obiettivoprincipaledeliapropostadidirettivaèquellodiaprireilmercatodell'elettricitàtantoai
produttoricheaiconsumatoriinmodocheallafineciascunproduttoresiaingradodivendereilprodottoa
qualsiasiconsumatoreeciascunconsumatorepossaacquistareilprodottodaqualsiasiproduttore.Come
chiaritoalpunto6.3(iii)delleosservazionigeneralideldocumentodellaCommissione ,l'accessoditerzi
(TPA)dovrebbeintrodurrepropriounatalesituazione.NellapropostainesamelaCommissioneintende
avviareilTPAsubasilimitate,mal'obiettivodifondoèdigeneralizzarlo almassimo.
8.InlineadiprincipioilComitatonons'opponenecessariamente all'obiettivodellaCommissione ,pur
ritenendo,perleragionicheverrannospiegatepiùavanti,chesiaquantomenoprematuroprocederecon
l'obiettivodelTPAsenzaunmaggioreapprofondimento deiproblemiadessoconnessi,ilcheènecessario,
secondoilComitato,perduemotivialternativi.Daunlatolapropostadidirettivapresentagravicarenze
rispettoall'obiettivo(avvalendosidell'accessoditerzi)dicreareunmercatorettodallaconcorrenzacome
qualsiasialtro.Dall'altro,sullabasedelleesperienzeedelleconoscenzeesistenti,sussistonomotiviassai
plausibiliperdubitarechealmomentosiarealmenteilcasodiprocedereversoilconcettodiaccessoditerzi.
9.Leragioniperl'introduzioneovepossibiled'unmercatodavverorettodallaconcorrenzasonoinprima
linealeragionidisempreafavoredellaconcorrenzaecontroimonopoliodisemimonopoli .Sonoleragioni
cheincoraggianol'immissionedinuoveenergieinun'industriaaltamentestrutturata,perrenderetaleindustria
piùconsciaepiùattentarispettoaicritericommerciali .Sonoleragionichemilitanoafavoredell'introduzione
generalizzatadelliberoscambiotraproduttorieconsumatoridiqualsiasiprodotto,accentuandoalmassimo
ladecentralizzazione delprocessodecisionale .
10.L'esperienzadell'introduzionedell'accessoditerzinelRegnoUnitonehadimostratolafattibilitàtanto
tecnicacheoperativa,eleobiezionialTPAnonpossonoquindireggeresutalimotivi.Leragioniprincipali
perlequalilapropostadellaCommissionerisultaaffattoinadattaaconseguireisuoistessiobiettivisonole
trecheseguono.
11.a)Lanonindipendenzadeglioperatorideisistemiditrasmissione.Èessenzialechelatrasmissione(e
cioèiltrasferimento ingrandequantitàd'elettricitàtramiteretetralesocietàdiproduzioneequelledi
distribuzione )siaun'attivitàdeltuttoindipendente .Solamenteintalmodolesocietàdiproduzioneedi
distribuzionepotrannoessercertediriceveresempreuntrattamentoequoecorretto,esolamenteintalmodo
ilpubblicoingeneralepotràaccettarenellasuatotalitàloschemaproposto.
12.LaCommissionetuttaviaèbenlungidalpatrocinareoperatoriindipendentideisistemiditrasmissione
(TSO).Lapropostadidirettivaprevedecheisistemiditrasmissionesianooperati«separatamente »sia
rispettoalleattivitàdiproduzionecherispettoaquelledidistribuzione (art.8,par.2),cheinoltrel'operatore
del«sistemaditrasmissiones'astienedall'operarediscriminazioni trautentiocategoried'utenti»,ecc.(art.
9,par.6)echei«criteridevonoessereobiettivi,trasparentiedapplicatiinmanieranondiscriminatoria »
(art.13,par.2).Nonv'ètraccianeltestodeltermine«indipendente».
13.Sitrattad'un'omissionevoluta.Èchiaramenteprevisto(adesempioalpuntoB.5.2delleosservazioni
generali)cheilTSOpossacontinuareafarparte,sebbenepaneseparata,diun'impresacoinvoltanella
generazioneonelladistribuzioned'elettricità,odinentrambelecose,purchélasuacontabilitàsiatrasparente
esuddivisa.SutalibasipertantounagestioneTSOcontinueràafarpartedellagestionediqualunque
organizzazione piùampiacuiappartenga,adesempiointerminidicarriera,formazione,flessibilitàdigestione
e,soprattutto,responsabilità finale.Nonpuòesserviveraindipendenzaintalicircostanze.Sitrattad'una
basetroppoesiguaedinstabileperavviarel'accessoditerzi.L'integrità,equindil'indipendenza,delTSO
dev'essereallabasediqualsiasiintroduzionedell'accessoditerzichevogliaessercoronatadasuccesso.
14.b)Sicurezzadell'approvvigionamento .Nellapropostadidirettivanonvienetrattatasufficientemente
lasicurezzadell'approvvigionamento ,cosìcomedefinitaalpunto1).Essanonèinclusanell'elencodelle
definizionidicuiall'articolo2.L'unicoriferimentovienefattoall'articolo16,paragrafo2,dovesileggeche
«GliStatimembripossonoimporreallesocietàdidistribuzionel'obbligodirifornireiclienticonsedein
unadataarea».Ciòvaraffrontatoagliaccordiattualmenteesistenticircalasicurezzadell'approvvigionamento
inbaseaiqualilesocietàproduttricihannoun«obbligodifornitura»dell'elettricitàsurichiesta,incambio
delmonopolioodelsemimonopolio territoriale (vedipunto6).(Èchiarocheuntaleobbligodecade
automaticamente allorquandosiastataintrodottalaconcorrenzatrasocietàproduttrici,datocheunaspecifica
societànonpuòcertovenironerataconimpegnicheallealtrenonvengonoimposti).
15.Sitrattad'undifettofondamentaledellapropostadidirettiva.Lesocietàdidistribuzionenonpossono
sottostareadun«obbligodifornitura»datochenondispongono,népossonodisporre,dellacapacità
produttivanecessariaaconseguiretaleobiettivoinmanieraeconomicamente redditiziosenoninvia
eccezionale,quandounasocietàdidistribuzioneoperiinun'areaelettricamente isolataedelimitata,come
adesempioun'isola.

N.C73/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
16.ÈprobabilmentepertalmotivocheirappresentantidellaCommissione ,costrettiaprendereposizione
inpropositodalComitato,hannofattonotarecheinrealtàlasicurezzadell'approvvigionamento deveessere
lasciataalladiscrezionedegliStatimembri,introducendointalmodoformalmenteilconcettochesudiuna
questioned'importanzatalmentebasilarelaComunitàpermetteràcheperdiversigruppidicittadinicomunitari
valganodiversistandarddisicurezzad'approvvigionamento ,asecondadellapoliticaseguitainmateriadallo
Statomembrorispettivo.
17.ÈverochegliStatimembrisonoattualmenteindividualmente responsabilidellasicurezzadell'approvvi­
gionamento .Essiassolvonotaleresponsabilitàchiedendoallesocietàdiproduzionediaccettare 1'«obbligo
difornitura»dicuialpunto6.Ladifferenzaèche(1)sinoadoranonv'èstataalcunapoliticacomunitaria
globaleperilmercatointernodell'energiaeche(2)lapropostadellaCommissionesollevaiproduttori
dall'obbligodifornitura,alterandointalmodocompletamente lebasisullequalièstatasinoragarantitala
sicurezzadell'approvvigionamento .InfuturogliStatimembridovrannodecidere,qualoravengaintrodotto
l'accessoditerzi,seadottareunapoliticavoltaallasicurezzadell'approvvigionamento e,intalcaso,dovranno
decidereunnuovomeccanismoall'uopo.NelRegnoUnitoladecisionefuinsostanza,unavoltaprivatizzata
l'industriadifornituradell'energiaedintrodottoilprincipiodell'accessoditerzi,d'abbandonarealgioco
delleforzedelmercatolasicurezzad'approvvigionamento .
S
18.c)Realizzazione econtrollodelladirettiva.Ilterzopuntodeboleprincipaledellapropostadella
Commissione ècheessaprevedepochemisureespliciteinmateriadiapplicazione erispettodelladirettiva.
ComechiaritoalpuntoA.6.4delleosservazionigenerali,gliStatimembricontinueranno adaverelafacoltà
(1)-dideterminarelaportataelanaturadeidirittidellesocietàdidistribuzione edeiloroobblighidiservizio
pubblico»;(2)«distabilirecriteriparticolareggiati piùomenoseveriperilrilasciodilicenzedicostruzione
dicentraliedilineeditrasmissioneedidistribuzione »;e(3),«disceglierelemodalitàdiapplicazionedella
direttivaCEE,adesempioistituireun'autoritàregolamentare ,oppurefarriferimentoallalegislazionesulla
concorrenza».PertalragionegliStatimembriresterannoaltresìliberidideterminarestandarddiversidi
sicurezzadell'approvvigionamento peririspettivicittadini,comes'ègiàfattonotareaipunti16e17.
19.Datocheallesocietàdidistribuzioneverràaccordataunalibertàcommercialemaggiorerispettoal
passato—inmodocheessesianoadesempioliberediaffrontarerischideiqualisinoranons'ètenuto
conto—,èinparticolarebasilarecheilpubblicoingenerale(ilfranchisemarket)siaprotettoconuna
normativaadeguataecoerente.Nonv'èalcunapossibilitàinvistacheiconsumatoriprivatisianoingrado
ditrovareesceglieredaséilfornitoredellaloroelettricità,edèquindinecessarioproteggerli .Maanche
questodev'esseredicompetenzadegliStatimembri.
20.Lamancataindividuazione dimeccanismiperl'applicazioneedilrispettodellepropostecontenute
nelladirettivainesamerisulteràprobabilmente ,senoncertamente,inlivellidirealizzazioneassaidiversitra
loronell'interaComunità .Ilrisultatosaràquasicertamenteunadistorsionedelmercatodell'energiae,
probabilmente unampliamentodelledistorsionigiàesistenti.Inoltre,perleragionigiàspiegate,verranno
permessi(senonaddiritturaintrodotti)standardsocialidiversiincontraddizione conlapoliticachepromuove
lacoesionesociale.Lacoerenzaalivellodirispettodelladirettivasarebbevitaleperilsuccessodellaproposta
didirettivaanchequaloravenisserorisolteinmanierasoddisfacente legravicarenzeelencateaipuntia)e
b).
EsamedellepropostedellaCommissione (B)
21.Leragionialternative,citatealpunto8,chespingonoaritenerequantomenoprematuralaproposta
dellaCommissionesonoaltrettantogravi.InsintesilaCommissionenonèriuscitaapersuaderedellanecessità
d'effettuareicambiamentid'ampiaportatachestaproponendo .Seguonolepiùimportantitraleosservazioni
cheilComitatosentedidoverfare.
22.(1)Prezzo.Ècaratteristicodellaproduzioned'elettricitàsulargascalaapartiredaicombustibili
convenzionali (carbone,petrolioegasnaturale)chelesocietàdiproduzionesianoobbligateaconcludere
accordialungotermineditipo«prendiopaga»(TakeorPay-TOP)perilcombustibile .(Èverocheil
carbone,ilpetrolioedilgasnaturalepossonoesseracquistatisuglispotmarketinternazionali ,maciòpuò
riguardaresolamenteunapartelimitatadeiquantitativicomplessividicuiv'énecessità).Icontrattialungo
termineperilcombustibilesonoinlineadimassimaimprescindibili poichésolosutalibasiilproduttoredi
combustibiliprimarisaràingradodiinvestirenellenecessariestrutturediproduzione.(Inoltrelesocietà
produttricid'elettricitàmedesimeprediligonocontrattiditalgenere,datocheoffronoloromutuasicurezza).
Intalicircostanzelesocietàproduttricid'elettricitàsulargascala,ingradodipianificarelapropriaproduzione
pernumerosianniavenireefiduciosiinmercatisicuripossonoavvantaggiarsid'unpoteredicontrattazione
neiconfrontideifornitoridicombustibileassaipiùgrandediquantopossanoattendersidisolirolepiccole
societàdiproduzioned'elettricità.
23.Dopoilcombustibile ilsecondocostoinordinedigrandezzaperlaproduzioned'elettricitàapartire
dalcarbone,dalpetrolioodalgasnaturaleè,disolito,quellodelcapitale.(Nelcasodellecentralinucleari,
odell'elettricitàprodottaapartiredafontirinnovabili,ilcostodelcapitaleèinprevalenzal'unicofattore
dominante;ilcostodelcombustibileèinfattirelativamenteridottoperlecentralinucleariedèzeroperquelle
cheutilizzanofontid'energiarinnovabili).Inognicasoilcostodelcapitaleèunfattoreimportanteocruciale
perdeterminareilprezzofinaledell'elettricitàperilconsumatore .Ancheinquestocasovaleilmedesimo
principiodelcostodelcombustibile :tuttaunaseriedipiccolesocietàdigenerazionedielettricitàdovranno
usualmentepagareperilpropriocapitaleunprezzomaggiorediquellopraticatoadunminornumerodi
grandisocietà.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/47
24.Nonèirragionevoleconcluderecheinlineadimassimaqualsiasipoliticavoltaamassimizzare il
numerodisocietàdiproduzioneinconcorrenzatralorosulmercatodell'elettricitàcomporteràprobabilmente ,
secoronatadasuccesso,unaumentodeiprezzisiadelcombustibilechedelcapitaleutilizzatinell'attivitàdi
produzioned'energiaelettrica,ecomporteràquindiunmaggiorcostodell'elettricitàperilpubblico(dato
cheirisparmialivellodicostidigestionechecisipotrebberoattenderesarannoassaidifficilmenteun
fattoresufficientedicompensazione ).Sarebbepertantoabbastanzacorrettoasserirecheunapoliticavoltaa
massimizzare ilnumerodisocietàdiproduzioneinconcorrenzatralororischiadirivelarsiautomaticamente
perdente.
25.(2)Concorrenza .Quest'analisiportaachiederesel'introduzionedell'accessoditerzisullafalsarigadi
quantopropostodallaCommissioneoffradipersélaprobabilitàd'introdurrenelmercatocomunitariodi
produzionedell'energiaqualcosadipiùcheunesiguonumerodinuovipartecipanti .Sipuòdavverosperare
chesicreiunaveraconcorrenza ?
26.Perrisponderealladomandameritaconsiderarel'esperienzadelRegnoUnitonegliultimidueanni.Si
sonoformateunaseriedisocietàperlagenerazioned'elettricitàchehannoavviatolacostruzionedinuove
centralielettriche,mentrealtrestannovalutandol'opportunitàdifarlo.(Comunque,dovelacostruzioneè
stataavviata,èstatosottoscrittounaccordoalungotermine(10-15anni)ditipo«prendiopaga»peril
combustibiledellacentrale,assiemeaduncontrattoalungotermineconunaopiùsocietàdidistribuzione
perl'acquistodell'elettricitàquandoquestaverràprodotta).
27.Aprimavistal'esperienzadelRegnoUnitoèunchiarosuccessodell'accessoditerzi,maesaminando
megliolacosataleconclusionesirivelaerrata.Icambiamentialsistemabritannicohannocoincisoconla
decisionedellaCommissionedipermetterel'utilizzazionedelgasnaturalecomecombustibileperlecentrali
termoelettriche ,cosavietatainprecedenza .Inizialmente (perundeterminatonumerodimesi)ilprezzodel
gasnaturaledelMaredelNordrisultòsufficientemente bassoperpermettereainuoviproduttorilacostruzione
dinuovestazioniCCGT(vedipunto4)cheavrebberoprodottoelettricitàadunprezzoinferiorerispettoa
qualsiasialtrocarburante (escluselecentraliidroelettriche).1produttorigiàesistentiimboccaronorapidamen­
telamedesimastrada.Dopopochimesiilprezzodelgasnaturaledisponibilesubìunnotevoleaumento,
sicchénonèaffattocertochegliultimiarrivati,iqualidovrannopagareperilgasnaturaleunprezzoassai
piùalto,procederanno davveroarealizzareiprogettipernuovacapacitàpreannunciati ,manonancora
realizzati .
28.Èragionevoleconcluderedall'esperienzadelRegnoUnitochesenonfossestatopossibileutilizzareil
gasnaturale,offertoinizialmenteabuonprezzodaigiacimentidelMardelNord,nonsarebberoapparsi
nuoviproduttori .Ilfattochesianoapparsitaluninuoviproduttorièdovutoanzituttoall'introduzione
dell'accessoditerzi,cheharesolacosapossibile.Ehacontribuitolapossibilitàd'avvalersidellatecnologia
consolidataCCGT.Maafardacatalizzatore èstatal'improvvisadisponibilitàdigasnaturaleabuon
mercato.Difattoquindil'esperienzadelRegnoUnitononrisolvelaquestionesollevataalpunto25,secioè
l'introduzionedell'accessoditerzicomporterebbe inpraticailsorgeredisericoncorrentiallesocietàdi
produzioned'energiaelettricaesistentinellaComunità.
29.Sullabasedell'analisicheprecedeilComitatononritienedipoterconcluderechequaloravenisse
adottatalapropostadidirettiva,ilprezzodell'elettricitànellaComunitàscenderebbeinmanierasignificativa
interminireali,ochescenderebbeaffatto.Nonèneppurchiaroselapropostasiaveramenteingradodi
offrireunostimoloallacreazionedinuovacapacitàdiproduzioneingradodiconcorrerecongliimpianti
esistenti .
30.(3)Sicurezzadell'approvvigionamento .Sitrattadelsecondocriteriochiave(traquelliricordatial
punto(1)inbasealqualelapropostadellaCommissionedev'essereprimagiudicata.IlComitato,aipunti
14-18,hagiàpresentatotaluneosservazioniinmerito,dallequalis'evincechelapropostadidirettiva
smantellerebbe lebasisullequalipoggiaedhapoggiatolasicurezzadell'approvvigionamento elascerebbe
agliStatimembriilcompitod'individuareleeventualisoluzionidiversechepreferiscono,inuncontesto
completamente nuovo.(Meritasegnalaredisfuggitachenons'èminimamentetenutocontodellaprecedente
richiestadelComitatod'eseguireun'«analisiapprofonditadelleripercussionisullasicurezzadegliapprovvigio­
namenti •>dicuialpunto1.2.4).
31.Esistonoaltredueconsiderazioni cheilComitatoritienenonvenganosufficientemente trattatenella
propostadidirettiva.
32.4)Conseguenzesociali.NellaloroattualeformulazionelepropostedellaCommissionenonindicano
qualipotrebberoessereleconseguenzesociali.Essepotrebberoancherisultareminime,masitratterebbe
probabilmente d'uncasofortuito.IlComitatoritienepiùprobabilechesarebberodiversetraStatimembrie
Statimembri,nonchétraidiversigruppidellapopolazionediciascunoStatomembro.
33.Gliutentiindustrialidigrandiquantitàd'elettricitàappoggianolapropostadellaCommissionepoiché
ritengonocheilrisultatosaràd'offrirloroelettricitàpiùabuonmercato.Nonèstataquestal'esperienza
degliutentiindustrialidigrandiquantitàd'elettricitànelRegnoUnito,maèpossibilecheciòsiadovutoa
particolarifattorilocali.

N.C73/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
34.Supponiamotuttaviachesianosoddisfatteleaspettativedegliutentiindustrialidigrandiquantità
d'elettricità:ilconsumatoreprivatonetrarràbeneficianaloghi?Èimprobabilesegliutentidigrandiquantità
riceverannoelettricitàaprezzoinferioredaunastrutturadeicostiperaltrostabile.Ceterisparibusunatale
diminuzionedeveinfattiavvenireadannodelconsumatoreprivato.Potrebbedarsicheladifferenza—in
terminidicosto—risultilimitata.Potrebbeavvenirechelegrandisocietàdidistribuzionesianoingradoa
lorovoltadiavvantaggiarsi nell'acquisto,inqualitàd'utentidigrandiquantitàd'elettricità,nelqua!caso
nonsempreigrandiutentiindustrialiriuscirannoarisparmiarequantoprevedono.(Sarebbediversose
l'accessoditerzicomportasseunariduzionegeneralizzatadelletariffe,mailComitatohagiàillustratoil
proprioscetticismoinproposito).
35.Inentrambiicasinonsicapiscechebeneficipossaattendersiilconsumatoreprivatodalleproposte
delladirettivainesame.Lamancanzadipropostediregolamentazione coerentiaprotezionedegliinteressi
deiconsumatoriprivati,giàlamentataaipunti18-20,sirivelaancoraunavoltaunadelleprincipalidebolezze
deltestoinquestione.
36.InoltrequantiabitanoolavoranoinareeisolateoinritardodisvilupponegliStatimembrisaranno
probabilmente costretti—secisibaseràsolamentesulvalorecommerciale—apagareperlaloroelettricità
unprezzopiùaltodiquantivivonoinareeadaltadensitàe/oindustrialmente sviluppate,nellequaliicosti
dellaproduzione,dellatrasmissioneedelladistribuzioned'elettricitàrisulterannoinevitabilmente inferiori.
Impediresimilisviluppirichiederebbeunanormativaefficace,maledecisioniinmateriasonostatelasciate
agliStatimembri.
37.5)Energiaepoliticaperl'ambiente.L'elettricità,edabenvederel'energiaingenerale,èunacomponente
cosìbasilaredellavitadellasocietàmodernacheigovernihannodisolitoadottatounapoliticaperl'impiego
strategicodeidiversicombustibili .Negliannirecentileconsiderazioni dicarattereambientalehannoaltresì
influenzatolasceltadeicombustibili .L'articolo130S,secondocomma,delTrattatodiMaastrichtprevede
esplicitamente cheilConsiglioadotti,selodesidera,«misurecheinfluenzinoinmodosignificativolascelta
d'unoStatimembritradiversefontid'energiaelastrutturaglobaledelsuoapprovvigionamento energetico».
38.Ilrilanciodell'industriadell'approvvigionamento energetico,realizzatasudiunabasecompletamente
orientataalmercatosembrerebbelimitareopotrebbeaddiritturaimpedireagliStatimembrioallaComunità,
didisporrediunapoliticaneiconfrontidella«strutturaglobale»dellororifornimentod'energia,subasisia
distrategiaalargoraggio,cheambientaliodiqualsiasialtrotipo.Lapoliticadellaconcorrenzanons'integra
naturalmentenéconlapoliticadell'energianéconquellaambientale.
39.Talipolitichepossonoessereadeguatel'unaall'altramaciòcomportaunintervento,direttood
indiretto,delloStato(odellaComunità),voltoarimpiazzareinalcunicasileforzedelmercato,edinaltria
plasmarle.IlRegnoUnitorecentementehadovutoaffrontareproprioquestoproblema,perl'accelerato
declinodellasuaindustriad'estrazionedelcarbonecomeconseguenzadell'autorizzazione all'usodelgas
naturalecomecombustibilenellecentralielettriche.Leripercussionisocialiepolitichesistannorivelando
perilgovernobritannicoassaidifficilidagestire.ÈorainiziatonelRegnoUnitounampiodibattitosulla
questioneseilpaesedebbarinunciareadunapprovvigionamento nazionalechegarantiscetresecolidi
consumodicarboneperscegliereladipendenzadalgasnaturalesuunperiodorelativamentebreve.Enonsi
trattad'unproblemameramentebritannico:ilcarbonedelRegnoUnitoèdopotuttounariservastrategica
perl'interaComunità.
40.LastessaComunitàhagiàachefareconungraveproblema:laCommissioneprevedechelaproduzione
d'elettricitànellaComunitàutilizzeràsemprepiùilgasnaturale.Il40%delgasnaturaleattualmenteutilizzato
provienedafontiesterneesiprevedechenel2010talequotatoccheràil60%(Osservazionigenerali,C,
paragrafi1-3).
41.Tuttaviatalifontiesternediverrannosemprepiùdistantiesitroverannoinareedelglobosullacui
stabilitànonsipuòcontare.SarebbesaggiochelaComunitàadottasseneiconfrontidellesuefontiprimarie
d'energiaunapoliticacheriflettesolamenteilgioco—sudiunperiodorelativamentebreve—delleforze
delmercato?
42.Nonèchiaroinchemisuralepropostedelladirettivainesamepermetterebbero ditrattaretaliquestioni
strategiche .L'articolo4,paragrafo2,dellapropostadidirettivasull'elettricitàpermetteràagliStatimembri
di«completare»icriterielencatinelmedesimoarticolo«permotividipoliticaambientaleodisicurezza
dell'approvvigionamento ».
43.Nerisultatutt'unaseriediquestioni.Chesignificaintalecontesto«sicurezzadell'approvvigionamen­
to»?LadefinizionechecontaèquelladelComitatoricordataalpunto(1)?Ositrattadellaquestioneassai
piùampiadellefontiprimaried'energiadicuialpunto40.Esequest'ultimaèl'interpretazione attualeè
davveropossibilecheunatalepoliticasiatrattatatramiteunaclausolasupplementare dellapropostadi
direttiva?Saràpossibileinterpretareintalsensol'articolo130S,secondocomma,delTrattatodiMaastricht
tramitelastessaclausolaaggiuntiva,anchesequalsiasipoliticadecisainbaseatalearticolorisulterebbe
avereprioritàgiuridica?

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/49
44.L'articolo13,paragrafo5,dellapropostadidirettivasull'elettricitàèanch'essodidifficilecomprensio­
ne.RispondendoadomandesollevatedalComitatolaCommissionenonèstataingradodichiarirenéquale
sialoscopoditalidisposizioninécomefunzionerebbero nellapratica.Tuttaviaessesembrerebberorestringere
notevolmente lepossibilitàd'unoStatomembrodiportareavantiunapoliticastrategicadell'energiain
connessioneconleeventualirisorsenazionaliadisposizione .
45.IlComitatoritienechelaCommissionedovrebbeanalizzareinmanieraassaipiùapprofondita ,alla
luceditaliconsiderazioni ,ilnessotralequestionidipoliticaambientaleeenergeticaelesueproposte
d'introdurrel'accessoditerzi.
II.GAS
46.LaCommissionededicaall'elettricitàlamaggiorpartedelleosservazionigeneralicheprecedonoledue
propostedidirettiva,aggiungendoallafinelapropriaopinioneriguardoalgasnaturale,nellamisuraincui
questapresentadifferenzerispettoall'elettricità.Laforniturad'elettricitàèunsoggettopiùcomplessorispetto
allafornituradigasnaturale,esebbenesussistanoimportantidifferenze,traleduecosevisonoparecchie
somiglianze .IlComitatohapertantoseguitol'impostazionedellaCommissionenell'elaborazionedelproprio
parere.
47.Ilgasnaturale,inqualitàdicombustibile,nonpossiedel'utilità,laflessibilitàel'universalitàche
possiedel'elettricitàingenerale.Adifferenzadell'elettricitàilgasnaturalepuòessereimmagazzinato in
quantitàlimitate,ilcheaiutaarisolvereiproblemid'approvvigionamento cheglisonopropri.Attualmente
ilgasnaturaleèdisponibileinquantitàrilevantisolamentepercinquedegliStatimembri.Essooffreaquanti
nedispongonocaloreeforzamotriceedilsuoprezzoelasicurezzadelsuoapprovvigionamento nonsono
cenomenoimportantidelprezzoedellasicurezzad'approvvigionamento dell'elettricità.Ilgasnaturaleha
inoltreunusodeltuttodiverso,comematerialeprimarioperl'industriachimica,unpotenzialeancoraper
moltiversitrascurato .
48.LaCommissioneosservachenonc'èinalcunluogo,nellaComunità,concorrenzatrafornitoridigas
nellevenditeaiconsumatori,efanotarecheperilgasnaturalelaComunitàdipendelargamentedaifornitori
deipaesiterzi,unadipendenzachecresceràdel50%entroil2010.LaCommissionenonritienechela
fornitura ,digasnaturalenecessitiretidigasdotticontrollatealivellocentraleereputachegliaccordi«Prendi
opaga»alungotermineconiproduttoridigasnaturaletenderannoaperdered'importanza.
49.L'impostazionedellaCommissioneèquelladitrattareilgasnaturale,perquantoriguardailmercato
interno,inmodoanalogoall'elettricità,macontaluneeccezioni.Èun'impostazioneragionevole,maperla
medesimaratiolapropostadidirettivasulgasnaturaleoffreilfiancoanumerosedelleobiezionipresentate
apropositodell'elettricità,inparticolarerispettoalprezzo,allasicurezzadell'approvvigionamento erispetto
allaquestionedidecideresesidebbapermetterealleforzedelmercatoditrascurareleconsiderazioni di
politicaenergeticaedambientale .
50.UnaspettodellepropostedellaCommissioneneiconfrontidelqualelesocietàfornitricidigasnaturale
hannopresentatoleobiezionipiùfortièlapropostad'introdurrelatrasparenzanellacontabilità.Lesocietà
didistribuzionedelgashannofattonotarecheciòneindebolirebbe laposizionenegozialerispettoaipotenti
produttoridigasnaturale,daiqualidebbonoacquistareilgasnaturalecheessefornisconoallaComunità.
III.CONCLUSIONI
51.IlpareredelComitatoècheleduedirettivepropostedallaCommissionenonpersuadono,nénelcaso
dell'elettricità,néinquellodelgasnaturale.AncheseilComitatofosseconvintodelmeritodifondodel
desideriodellaCommissionedipermetterel'accessoditerzi,restailfattocheimeccanismipropostimostrano
carenzegraviperleragionispiegateaipunti11-20;inoltrelaCommissionenonhadimostratocheleproposte
comporterebbero vantaggisignificativialivellodeiprezzi.Ancorpiùgrave,edeltuttoinaccettabile,èilfatto
chelepropostedellaCommissionedistruggerebbero l'attualebasesullaqualelasicurezzadell'approvvigiona­
mentoèstatagarantitaconsuccessonegliStatimembripermoltidecenni,senzaproporreincambioalcuno
schemaalternativo .
52.IlComitatoinoltrenonèconvintochelaCommissioneabbiavalutatoafondolepossibiliconseguenze
socialidellepolitichechedesiderarealizzare.LaCommissionenonhatenutosufficientemente contodelle
questionidipoliticaenergeticaedipoliticaambientale .
53.IlComitatohaesaminatol'opportunitàd'approvaregliaspettidi«liberalizzazione »dellepropostedi
direttiva,puropponendosiall'introduzionedell'accessoditerzi,mahaconclusochelepropostedella
Commissionenonpossonoesseresuddiviseinmanieracosìsemplice.Alcunedellecriticheespressenel
presenteparerevalgonotantoperlepropostedi«liberalizzazione »cheperquellerelativeall'accessoterzi,
adesempiosullaquestionechiavedellasicurezzadell'approvvigionamento .LepropostedellaCommissione
rappresentano unassiemeinterconnesso ,ilcuiultimoobiettivo,deltuttovoluto,èl'introduzionedell'accesso
diterzi.Sarebbeassolutamentepocorealisticoattendersicheunavoltaapprovatalapropostadidirettivale
suedisposizioninonvenisserocompletamente realizzatenelsensovoluto.

N.C73/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
54..11pareredelComitatoè
i)chelaCommissioneperseguagiustamentel'obiettivodifarsìcheilsettoredell'energiasiapartedel
mercatointernoeditenderepertanto(conformemente alleconclusionidelConsiglio«Energia»del
30novembre1992)versomercatidell'elettricitàedelgaspiùaperti,trasparenti,efficientieconcorrenziali ,
ma;
ii)chelaCommissioneerrinelcercared'introdurreinquestafase,nellepropostadidirettiva,ilconcetto
dell'accessoditerzi,avanzandopropostecheminaccianolasicurezzadell'approvvigionamento edal
tempostessonontengonosufficientemente contodeipossibilieffetticontroproducenti sugliinteressidel
consumatore ordinario .
IV.RACCOMANDAZIONI
55.Èpertantonecessariochel'obiettivodell'accessoditerzivengaspecificamenteabbandonato ,inquanto
partedell'attualefilosofiacircailfuturodelmercatointernodell'energiaperl'elettricitàedilgasnaturale;e
chelapropostadellaCommissionevengamodificatapertenercontodelleopinionidelComitatoedelle
misurequidiseguitoindicatechesiraccomandaallaCommissioned'introdurreonderaggiungeregliobiettivi
concordatidescrittialpunto54.Leraccomandazioni delComitatomiranoasvilupparelaconcorrenza "nel
settoredellaproduzionegarantendonelcontempoilmantenimento dellasicurezzadell'approvvigionamento
edun'adeguataprotezionedegliinteressidelpubblicoingenerale.
i)Promozionedellaconvergenza .NegliincontriconilComitato,irappresentanti tantodellesocietà
d'elettricitàchediquelledigasnaturalehannoribaditoconforzachelaCommissionedovrebbeanzitutto
promuoverelaconvergenzadelledisposizionilegislative,normativeedamministrative chedeterminano
attualmenteleattivitàditalisocietàneidiversiStatimembri.Ènecessarioarmonizzarenellamisuradel
possibileancheledifferentiformeditassazioneedimposta.IlComitatoapprovataliopinioniedesorta
laCommissione amuoversiintalsenso.
ii)Rafforzamento delleconnessionitraStati
(a)Ilmezzoprobabilmente piùefficace,dasolo,perfornireunostimoloconcorrenziale almercato
comunitariodell'elettricitàstanellosviluppopiùrapidopossibiledelleconnessionitraStati.Le
societàdiproduzioneesistentisarannocosìingradodicommerciarelaloroproduzionesulleretidi
trasmissioneedistribuzionedeglialtriStati,qualoraquestarisultiamigliorprezzo,osianecessaria
perragionidicarenzaodisicurezzadell'approvvigionamento .
(b)Perquantoriguardailgasnaturalelanecessitàprincipaleèquelladicreareunastrutturadigasdotti
adeguataneileesteseareedellaComunitàchealmomentononneposseggono .Losvilupposuccessivo
diconnessionitragliStatifaciliteràquindilaconcorrenza ,inlineadimassimasullasciadiquanto
dettoperl'elettricità.
(c)Iprogettiattualiperlosviluppod'entrambeleretisonoindicatinellarelazionedellaCommissione
alConsiglio«LeinfrastruttureditrasportodielettricitàegasnaturalenellaComunità»,del27
marzo1992.Alcunideiprogettiacaratteredimaggioreurgenzaivielencatisonooggettodiaiutinel
quadrodeifondistrutturalicomunitariperleareedell'ObiettivoI.Taleaiutoènecessariopergli
obiettividellacoesionesocialeodellaconvergenzaeconomica,manoncontribuiscematerialmente
all'obiettivopiùgeneraledipromuoverelaconcorrenzasuimercatiinternidell'elettricitàedelgas
naturale.
(d)IlComitatoritienechelaCommissionedovrebberiesaminarelapossibilitàdimettereadisposizione
fondiaggiuntiviperquest'ultimoobiettivo,edivederesesiapossibiletrovarequalchealtrostrumento
perpromuoverepiùrapidamentelosviluppodelleretidielettricitàedigasnaturale.
iii)Promuoverelaconcorrenzaalivellodiproduzionesalvaguardando lasicurezzadell'approvvigionamento
elacoesionesociale.Oltrealleraccomandazioni sopraindicate,cheposseggonoilmassimopotenzialeper
armonizzareciascunodeiduemercatiinterniepromuoverne laconcorrenzaall'interno,laCommissione
dovrebbe,nelperiodocheresta,incentrarsisullapromozionedellaconcorrenzaalivellodiproduzione .
IlfattocheilComitatononsiaconvinto,perleragionispiegate,dell'efficaciadellepropostedella
Commissioneperl'introduzioned'unamaggiorcompetitività nelmercatodell'elettricitànongiustifica
l'inazione.IlComitatoriconoscechelaconcorrenzapuòpermettererisparmisuicosti,maèl'areadella
generazioned'elettricitàadoffrirelemiglioriprospettiveintalsenso,datochelagenerazionerappresenta
unaquotatrail75el'80%delcostofinaledell'elettricità.
iv)Creareoperatoriindipendentideisistemiditrasmissione
(a)AtalscopolaCommissionedovrebbeelaborareunapropostadidirettivacheistituirebbeglioperatori
deisistemiditrasmissione (TSO)nelmodopropostoall'articolo8,paragrafo1,dell'attualeproposta
didirettivasull'elettricità.Contrariamente alledisposizionidell'articolo8,paragrafo2,tuttavia,tali
TSOsarebberotenutiadesserecompletamente autonomi,valeadireindipendentitantorispettoagli
interessideidistributori,quantorispettoagliinteressideiproduttori.TaliTSOpotrebberoesseredi
proprietàpubblica,inunaformaonell'altra,oprivata,eopererebberosottolicenza.Essidovrebbero
esseresoggettiadunqualchetipodinormativa.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/51
(b)Fattosalvoquantoindicatoallalettera(g)piùavanti,iTSOdovrebberovenirgestiticonformemente
alledisposizionidicuiagliarticolida9a15dellapropostadidirettiva,condueeccezioni.Le
eccezioniriguardanol'articoli9,paragrafo2,poichélalorofunzionesaràtral'altroquelladi
comprareevendereelettricità;el'articolo13,paragrafo5,ilcuiobiettivoèdubbioelecui
proceduredifunzionamento risultanopocochiare.Iriferimentiallanecessitàdi«nonperturbareil
funzionamento delmercatointerno»negliarticolida9a15debbonoesseresoppressi,datocheil
Comitatononritienechel'accessoditerzivadarealizzatoperilmomento.
(c)AiTSOcostituitiseguendoquantoindicatoverrebbetrasferito 1'«obbligodifornitura»attualmente
impostoallesocietàdiproduzione (vedipunto14).Sitrattad'unrequisitoessenzialepergarantire
chelasicurezzadell'approvvigionamento siachiaramenteevidenziatacomevitaleperlosviluppodel
mercatointerno.ITSOcostituitinelmodopropostosarebberonellaposizionepiùadattaperfarsi
caricod'unataleresponsabilità .
(d)PerpermettereaiTSOdiassolverel'obbligodifornituraverrebbeloroconferitaresponsabilitàlegale,
ondegarantirecheunacapacitàdiproduzioneadeguatasiadisponibile,trannecheincircostanze
eccezionali,nelleretidellequaliessihannolaresponsabilitàpersoddisfarelerichiestelororivolte,
ivicompreseeventualifuturerichiestechesipossanoragionevolmente prevedereepianificare.
LaddoveunTSOgiudichisiaopossarisultarenecessariaunacapacitàproduttivaaggiuntiva,che
nonpuò'essereottenutatramiteaccordoconaltriTSO,otramitelecapacitàdiproduzionedisponibili
sullaretemedesima,avrebbel'autoritàd'assegnarecontrattiperunafornituraaggiuntivao,come
ultimarisorsa,diavviareinpropriolacostruzionediunanuovacentrale.Sarebbenecessarioassociare
all'assolvimentoditaleresponsabilitàalcune-disposizioni appropriateperleconsultazionidelcasoe
quant'altronecessariocon(eforse,perl'approvazionefinale,dapartedi)leautoritàgovernativee/
oregionali.
(e)Nellapropostanonrientralapossibilitàperlesocietàdiproduzionedistipulareaccordidiretticon
singoliconsumatorioviceversa(l'elemento«accessoditerzi»nellepropostedellaCommissione ).1
TSOpagherebberoperl'elettricitàdaessiacquistatasullabasediquantoprescrittonegliarticolida
9a15,comeindicatopiùsopra.Sicontinuerebbero afissareletariffepericonsumatorid'ogni
categoriasullabasedelleconsultazioniconlesocietàdidistribuzionee,sedelcaso,conleautorità
nazionali,regionaliostatutarie,esattamentecomeavvieneora.Ciòpermetterebbe dicontinuarea
garantireuntrattamentoequo,subasibenconsolidate,allagrandemaggioranzadeiconsumatori
d'elettricità .
(f)UnTSOistituitosullebasipropostesarebbenellaposizionepiùadattaperpromuoverelaconcorrenza
alivellodiproduzioneogniqualvolta lecircostanzeloimpongano.Essendoingradod'offrireun
mercatosicurosullungotermineadunasocietàchedesiderientrareperlaprimavoltanel
mercatodellaproduzione,unsiffattoTSOcontribuirebbe acontrobilanciare ,forseancheinmaniera
significativa,glisvantaggineiqualiconogniprobabilitàunasimilesocietàincorrerebbecomprando
combustibileecercandocapitali(22-24).ITSOdovrebbero,ovviamente,tenercontodellecapacità
tecnicheefinanziariediqualsiasiimpresarichiedente,comeimpostodall'articolo4,paragrafo2della
propostadidirettivainesame.
(g)Lefunzionidicuialpunto50(IV)(b)verrebberoespletatedaiTSOinquantoloroattivitànormale,
mabisognerebbeindicareconchiarezzacheogliStatimembri,olaComunitàtramiteloro,avrebbero
facoltàdichiederechesitengacontoosidiaprioritàaconsiderazioni dipoliticaenergeticaod
ambientaledadeterminarsievenrualmente divoltainvolta,inparticolareperquantoriguarda
l'ammissionenelleretideiTSOdinuoviimpiantidiproduzione .Innessunacircostanza,senonin
casod'estremaemergenza(adesempioungraveincidentenucleareodun'improvvisainterruzione
delcommerciointernazionale dipetrolioogasnaturale)iTSOpotrebberovenirmenoalleproprie
responsabilitàd'assicurarel'approvvigionamento .
(h)L'obiettivodellepropostedelpunto54,IV,a-g,volteacreareTSOindipendentièquellod'introdurre
unmeccanismocapacedipromuoverelaconcorrenzanellaproduzioned'elettricitàpurcontinuando
aproteggerel'interessegeneraledellasicurezzadell'approvvigionamento ,iltuttomantenendotariffe
equeeproporzionate .
v)Gas.PerquantoriguardailgasilComitatoritienechelaconcezionediretidigasdottioperatein
manieraindipendente ,sullasciadiquantopropostoalpuntoIV,econglistessiobiettivierequisiti(ivi
inclusalaresponsabilità dellasicurezzadell'approvvigionamento )andrebbesenz'altroabenefìciodel
mercatodelgasnaturalepurproteggendoaltempostessogliinteressidelpubblico.Ovviamente
nell'elaborazionedegliaccordibisognerebbetenercontodelledifferenzetraelettricitàegas,mail
Comitatoritienepossanovalereperilgasnaturaletuttiiprincipiespostialpunto55(IV).
(vi)Contabilità .Leraccomandazioni espostesopra(ii-Vincluso)richiedonoaltresìunamodificadegli
accordirelativiallacontabilità.ITSOdovrebberotenereunacontabilitàtrasparenteingradod'indicare
conchiarezzaalpubblicolebasisullequaliessioperanoestabiliscono ipropriprezzi.Lesocietàdi
distribuzione ,sianoesseindipendentioparted'organizzazioni piùampie,dovrebberoagireallostesso
modo.Lesocietàdiproduzioneedistribuzionedelgasnaturaledovrebberosuddividerelapropria
contabilità,almenonellamisuraincuiessesianoimpegnateancheinaltreattivitàchefannopartedella
trasmissioneodistribuzionedigasnaturale.D'altrocantononsembranecessarioinsisteresullanecessità
chelesocietàdiproduzioneedistribuzionedelgasnaturalepresentinounacontabilitàtrasparente,
sicchélesocietàdidistribuzionedelgasnaturaledifattononsarebberotenuteametterelapropria
contabilitàadisposizionedeiproduttoridigascoiqualidebbonotrattare.Sesidovessegiudicareche

N.C73/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
lesocietàditrasmissioneedidistribuzionedelgasnaturalenecessitanounacontabilitàtrasparente
ondegarantireun'equaconcorrenzatraloro,sarebbesufficientepermettereaiTSOdiesaminaredi
voltainvoltatalecontabilitàinmanieracommercialmente confidenziale (cioèsenzapubblicazione ).
vii)Tenercontoinfuturodell'accessoditerzi
(a)IlComitatoasseriscealpunto55che«ènecessariochel'obiettivodell'accessoditerzivenga
specificamenteabbandonato,inquantopartedell'attualefilosofiacircailfuturodelmercatointerno
dell'energiaperl'elettricitàedilgasnaturale.Inprecedenza,alpunto8,vienefattonotarecheil
Comitato«nons'opponenecessariamente ,inlineadiprincipio,all'obiettivo(d'accessoditerzi)della
Commissione ».
(b)Ledueasserzioninonsonocontraddittorie .L'accessoditerzicomportal'aperturadeimercati
dell'elettricitàedelgasnaturalealletransazionidirettetraproduttori(ofornitoridigasnaturale)e
singoliutenti.Lamotivazionediquest'impostazione èperlopiùteorica,edèoggettodiacceso
dibattito.UnsoloStatomembro(ilRegnoUnito)èdeltuttodeterminatoaseguirelastrada
dell'accessoditerzi,eciononostante nonharealizzatounsistemadimercatocompletamente
sviluppato,inoltrepergliaccorditemporaneiattualmenteinvigorecisipuòrifareadun'esperienza
diappenadueanni.Comehaosservatonelfebbraioscorso(1992)ilcomitatoadhocperl'energia
dellaCameradeiComuniinunarelazionesuinuoviaccordi,ètroppoprestopertrarreconclusioni
definitive,eprimachesipossanotrarreconclusionidisortapotrebberopassarediversianni.
(c)Datal'ampiaopposizionesuscitatadallepropostediaccessoditerzi,elanecessitàdirealizzaredei
progressi,ilComitatoraccomandachelaquestionedell'accessoditerzivengariesaminatanel1998
(trapocopiùdicinqueanni),allorquandosaràpossibilevalutareappienol'esperienzabritannicae
cisipotràrifareatreoquattroannid'esperienzapergliaccordicheilComitatoraccomanda .
(d)Leraccomandazioni delComitato,presenelloroassieme,nonsoltantopromuoveranno laconcorren­
zaalivellodiproduzioneedistribuzionedigasnaturaleinmanierasicuraedequanellaprospettiva
dell'interessepubblico;essicreerebberoaltresì,seadottati,uncontestoedunastrutturacapacidi
adeguarsiintempiquasiistantaneiadun'eventualeintroduzioneinunafasesuccessivadeiprincipi
dell'accessoditerzi.»
Motivazione
AscansodidubbidesiderochiarirecheilprogettodipareredelRelatoreriflettel'opinionedellamaggioranza
deimieicolleghidelgruppodistudio.Èvero,inoltre,cheilmioapproccioallepropostedidirettivadella
Commissione èstatosindall'iniziodiversorispettoaquelloseguitodallamaggioranzadeimieicolleghi.Nel
corsodinumeroseriunionicostorohannoascoltatopazientemente lemieopinioni,senzatuttaviarimanerne
persuasi:ovviamentevaleanchel'opposto.
Ladifferenzasalientetraidueapprocciè,ritengo,cheimieicolleghidesideravanoapprovareilconcenodi
liberalizzazione elaborandoaltempostessotutt'unaseriediriserveerestrizioni.Amioparereuntale
approccioportaadunrisultatofinalediconfusioneescarsacredibilità.Tranoiesistonoinoltredifferenze
suquestionispecifiche,lapiùimportantedellequalièlasicurezzadegliapprovvigionamenti .
HoritenutochelepropostedellaCommissionedovesseroessereesaminateinmodoapprofondito ,senza
limitarsiadosservazionigenerichecheesprimonoriserveinmeritoaquestooquelpassaggio.Datal'importan­
zadellamateriahoreputatonecessariooffriretalunesoluzioniaiproblemichesonostatiindividuati.Dato
cheilnostrolavorointendeinfluenzarel'impostazionedellaCommissione ,sembravanecessariounapproccio
costruttivoinquest'ottica.
Misonospintosinoadelaboraredifattouncontro-parerepoiché,permotivichecredosarannoevidenti,
nonhoritenutocheproporreunamoltitudinedimodifichealprogettodiparerefossefattibilenéutile.
Confessoinoltred'esserstatoinfluenzatodaunmembrodelgruppodistudioilquale,purindisaccordocon
lemieopinioni,mihafattonotarechesarebbestatocomunqueproficuoseavessipresentatoallavalutazione
dellaSezioneilmioapproccioglobale.
Neiparagraficheseguonoriprendoilmioragionamento inmanieraunpòpiùdettagliata.
A.Sicurezzadell'approvvigionamento
Lasicurezzadell'approvvigionamento ,tantonelcasodell'elettricitàcheinquellodelgasnaturale,dev'essere
unacomponenteessenzialediqualsiasinuovaseried'accordichesivoglianointrodurreperledueindustrie
inquestione.IlComitatostessohagiàassegnatoinpassatolamassimaimportanzaallaquestione,come
testimonialarichiestaallaCommissione dicuialpunto1.2.4delprogettodiparere,richiestachela
Commissione haignorato.
LepropostedellaCommissionedemolisconolebasiattuali,grazieallequalilasicurezzadell'approvvigiona­
mentoèstatagarantitaneidecennipassati,senzasostituirleconalcunché.Nonsitrattasecondomed'una
questioneinmeritoallaqualedovremmolimitarciadesprimerepreoccupazione oemetterealcuneriserve,
mabensìd'undifettogravedellepropostedellaCommissione .Nonritengopossibiledapartenostraapprovare
lepropostedellaCommissione ,neppureinlineadiprincipio,senonpossiamooffrireunasoluzioneal
problemadella«sicurezzadegliapprovvigionamenti ».HoappresoquindiconpiacerecheilConsiglio
«Energia»hadichiaratoallariunionedel30novembrechelasicurezzadegliapprovvigionamenti deverestare
l'obiettivodifondodellapoliticaenergetica.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/53
Lamiacriticaalprogettodiparererisiedenelfattochequesto,adifferenzadelConsiglio«Energia»,non
sembracomprenderechelasicurezzadell'approvvigionamento èilproblemacentralenellepropostedella
Commissione .Nonèsufficientedirechel'aspettodellasicurezzadell'approvvigionamento nonèstato
sufficientemente esaminato(2.1.6),ocheditaleaspettononsiètenutosufficientemente conto(2.2.3),oche
(nelriassuntoconclusivo )lagaranziadell'approvvigionamento aicittadinisiiscrìveindiscutibilmente nel
quadrod'unamissioned'interessegenerale,«dicuioccorretenercontoinsededidefinizionedellecondizioni
pertaleprestazionediservizio»(4.4).
B.Confusione
Ritengopurtroppochel'approccioadottatodaimieicolleghidelgruppodistudioabbiainavvertitamente
suscitatoconfusionecircanumerosequestionitecniche,tralequaliiltrattamentodellasicurezzadell'approvvi­
gionamentoèl'esempiodimaggiorpeso.
Siasserisceadesempioalpunto2.2.5l'obbligo«dicercareunequilibriotrailliberogiocodelleforzedi
mercatoelasicurezzadelrifornimento»,concettoripresoalpunto2.2.6IIpunto2.2.6concludecheuntale
equilibrio«puòessereraggiuntosoloattraversounprocessoprudenteedordinato,un'applicazionegraduale
dellemisureedunasufficienteflessibilitàperadeguarleagliobiettivifinali».Mailgarantirelasicurezza
dell'approvvigionamento nonèquestioned'equilibrio,applicazionegradualeoflessibilità,èquestioneche
hainveceachefareconlastrutturadell'industria.
Èovviamentepossibileaffermarechelasicurezzadell'approvvigionamento dovrebbeesserlasciataallibero
giocodelleforzedimercato.Sitrattadellasoluzionecheattualmentepersegueilgovernobritannico,manon
sitratta,evidentemente ,dellasoluzionecheilConsiglio«Energia»desidera.Qualsiasiimpostazioned'altro
tipoimplicacheunaqualcheorganizzazione siaresponsabiledellasicurezzadell'approvvigionamento .Sinora
taleresponsabilità èstatadeferitaallesocietàdiproduzione,lequalihannoottenutoincambiounostatusdi
monopoliooquasi-monopolio .Eliminatoquesto,chialtripuòfarsicaricoditaleresponsabilità ?
Laresponsabilitàpuòessertrasferitaaigoverni,maquestoimplicacheigovernipartecipinodirettamente
all'industrianazionaled'approvvigionamento dell'elettricità,tesicheèincontrastoconl'introduzionedella
concorrenzanelsettoreecherisultacomunqueindesiderabileperaltrimotivi.Inpraticaungovernodovrebbe
basarsisulparered'unoperatoredeisistemiditrasmissione(odiqualcheenteanalogo),datochesolamente
l'operatoredeisistemiditrasmissionepossiedeinformazionidettagliate,talicioèdapermettereungiudizio,
inmeritoaisistemididistribuzionedell'elettricità.Pertalmotivohopropostoche,perrealizzaredavverola
concorrenzaalivellodigenerazioned'elettricità,taleresponsabilità siatrasferitaadoperatoriindipendenti
deisistemiditrasmissione .Costorositroverebberoinunaposizioneunica,particolarmente adattaall'uopo,
esitrattad'unacosadeltuttorealizzabiletantosulpianooperativochesuquellotecnico.
Lamedesimaconfusionecircalasicurezzad'approvvigionamento trasparenelprogettodiparerequando
«approva...laliberalizzazione introdottanellafasediproduzione »(2.1.7edanche4.5),sebbenesiaproprio
taleliberalizzazione acreareilproblemadisicurezzadell'approvvigionamento perilqualesiesprime
preoccupazione inaltrapartedeltesto.
Ilpunto2.1.7,checontinuanell'approvarela«progressivaderegolamentazione dellefasiditrasmissioneedi
distribuzione »,dimenticacheladeregolamentazione diquesteduefasiportainmanierapressochédiretta
all'introduzionedell'accessoditerzialsistema,conleretiditrasmissioneedistribuzionechevengono
gradualmenteaperteaisingoliproduttoriedacquirentiperessereutilizzateperaccordidiretti.Tuttaviain
altrepartidelprogettodiparerel'accessoditerzialsistemavienerespinto.Glieffettidelladeregolamentazione
sulladistribuzionevengonodiscussiecriticatiaipuntida2.8.1a2.8.6,comeseilprogettononliavessegià
approvatialpunto2.1.7edanchealpunto4.6.
Misembrasintomaticochenelprogettodiparerenonvenganomaidefinitenéla«liberalizzazione »né
«l'accessoditerzialsistema»,terminituttaviafrequentemente utilizzatineltesto.
C.Credibilità
Infine,oltrealleconsiderazioni giàfatte,ritengochetrasmettereallaCommissioneunpareredelgenere
porterebbeaunageneralemancanzadicredibilità.Iltesto,dice:infatti«Procedetepureconlevostreproposte
(esclusol'accessoditerziaisistemi)facendoattenzione»,maaltempostessoasseriscecheilComitato:
«nutrefondatidubbichelepropostedellaCommissione ,nellaloroattualeformulazione ,sianol'unico
mezzoperconseguiregliobiettivifissati...(2.1.4);
sichiedesenonsiaopportunoriesaminare imezziprevistidalledirettiveperilconseguimento degli
obiettivi»(2.4.1);
invitalaCommissione arealizzareunostudioesaurientedelleimplicazionidelleproposteperl'ambiente»
(2.11.1);
siesprimeinoltrealpunto2.8.6preoccupazione perlapossibilitàcheicostivenganotrasferitisuipiccoli
consumatori,cosachesembranocomportarelepropostedellaCommissione .»

N.C73/54 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
Iocredochedifronteadubbieriservedelgenere(evenesonoaltri,adesempioaipunti2.1.3,2.1.6,2.4.1,
2.4.2,2.4.3,2.4.4,2.6.2.2epassim),laconclusionelogicaecorretta,inmancanzadiqualsivogliasoluzione,
siaquelladiesigereunasoluzionesoddisfacenteallequestioniindicateprimadidonareilproprioaccordo,
siapureinterminigenerali,all'adozionedeiprincipicheprovocanotaliproblemi.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :13,voticontrari:largamaggioranza ,astensioni:26.
ALLEGATO 3
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento alpareredellaSezione,presentatoconformemente alRegolamentointerno,èstato
respintonelcorsodeldibattito:
Sopprimereiltestoapartiredalpunto1.2.6esostituireconquantosegue:
«2.Osservazionigenerali
2.1.GliobiettiviprincipalidellepropostedellaCommissioneintesealiberalizzareleretidigasedelettricità
sonounamaggiorecoerenza,trasparenzaeconcorrenza .IlComitatoappoggiatalifinalitàinquantogiudica
l'energialaspinadorsaledell'economia.Sel'industriaeiconsumatoricomunitarisiorganizzanoinunsistema
basatosull'efficienzaesucondizionidimercatopiuttostochesucomportamenti monopolistici ,saràpiù
facileottenereimassimivantaggidalmercatointerno.
2.2.Liberalizzare ìmercatidelgasedell'elettricitàèindispensabileperdistribuireefficientemente lerisorse.
Inunmercatointernodell'energiaapertoebasatosulprincipiodellaconcorrenza,èpossibileeliminarele
barrierecommerciali ,migliorarelasicurezzadell'approvvigionamento eridurreicostienergetici:tuttoquesto
significaunamaggiorecompetitivitàdellaComunitàeuropea.
2.3.IlComitatoritienechel'introduzionedielementicompetitivinellaproduzione,distribuzionee
trasmissionedigasedielettricitànonpregiudicheràlacrescitaeconomica.L'accessoditerziallarete(ATR)
elaseparazioneetrasparenzadellacontabilità(«unbundling»)avrannoalcontrariol'effettodimassimizzare
l'efficienzaenergetica.IlComitatoèdelparerechelefuturepolitichedell'energiadovrannoavereun'imposta­
zioneenergeticaeambientalepiùefficiente.SoloalloralaComunitàegliStatimembripotrannoprendere
decisioniequilibrateabreveealungascadenza.
2.4.Inconsiderazione dellanaturastrategicadelgasedell'elettricità,ilComitatoappoggialeproposte
dellaCommissione eritienechel'introduzionedellaconcorrenzasiaunprocessoevolutivonecessarioper
accrescerel'efficienzaelapresenzadell'industriaeuropeasulmercatointernazionale .Unmercatointerno
dell'energiabasatosullacoesioneporteràancheadunariduzionedeiprezzidell'energia.Lepropostedella
CommissionepermettonoagliStatimembridigarantireaipiccoliconsumatoriunamaggioreefficienza.
Inoltre,igrandiconsumatorichepotrannocomparare iprezziesarannoliberidiapprovvigionarsi dovelo
desiderinoripercuoteranno talibeneficisuiconsumatorioffrendoprodottiaprezzipiùcompetitivi,maggiori
profittiemiglioriprospettiveoccupazionali .
3.Separazioneetrasparenzadellacontabilita(«unbundling»)
3.1.«Unbundling »significasepararelagestioneelacontabilitàdeiseguentiprocessi:produzione,
distribuzioneetrasmissionenelcasodell'elettricità,fornitura,distribuzioneeimmagazzinamento nelcaso
delgas.Questogarantiràlatrasparenzanecessariaperottenerelamiglioregestionepossibiledell'intero
sistemaattraversounamaggiorepresadicoscienzadeicostiel'individuazione dellesovvenzionigovernative .
3.2.IlComitatoapprovaincondizionatamente taleprincipio,inquantointroducelatrasparenzaindispensa­
bileaffinchéinuovioperatoripossanoaccederealmercatoilpiùpossibilesuunpiedediparità.Ilconceno
basilaredellaredditivitàdovrebbeessereperseguitodaiservizipubblici.Essoèstatoadottatoinmisura
semprepiùampiaintuttiisettori(anchequelliprecedentemente controllatialivellostatale)senzaincontrare

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/55
insormontabili difficoltà;lasuaapplicazionenelsenoreenergeticonondovrebbepertantoessereconsiderata
inalcunmodoanormaleoirregolare .
4.Liberalizzazione
4.1.Laliberalizzazione consentiràadunmaggiornumerodiproduttoriefornitoridiaccederealmercato.
Laconcorrenzaaumenterà,incrementando l'efficienzaecomprimendo iprezzi.Invecedidestabilizzare il
mercato,comespessosostengonoleimpresediservizipubblici,unpiùampionumerodioperatoristabilizzerà
iprezzialvaloredimercato.
5.Accessoditerzi
5.1.Lasceltadelconsumatore
5.1.1.Inbaseallepropostediliberalizzazione dellaCommissione iconsumatorisarannoliberidiacquistare
ilgasel'elettricitàaloroconvenienza,alprezzopiùbassopossibileesesarannoingradodiassumersi
ulterioririschipotrannooptareperunminorgradodisicurezzad'approvvigionamento incambiodiprezzi
piùbassi.Percompieretalescelta,occorrecheildistributoreoffraaiconsumatorisoluzionialternative,
rendendopiùequelerelazionitraledueparti.Iclientidovrannotuttaviapassaredauncombustibileaun
altropersoddisfareleloroesigenzeenergetiche.
5.1.2.Adesempio,unagrossaimpresapotrebbeottenereunanotevoleriduzionedelprezzodell'elettricità
sefossedispostaavedereinterrottelefornitureperunbrevelassoditempoesenzaunampiomarginedi
preavviso.Peraccettarequestapossibilità,ilconsumatoredovrebbecolmarelamancanzadienergiacon
un'altrafonte.Potrebbeadesempioprodurrelapropriaenergiaattraversol'effettocombinatodicaloreed
energia.Talealternativadiventerebbeancorapiùinteressanteselacapacitàeccedentepotesseesserevenduta
allareteaprezziragionevoli,ilcheattualmenteèimpossibileinmoltiStatimembri.
5.1.3.IconsumatoricheoptanoperilregimeATRdesidererannoprobabilmente stabilireaccordialternativi
conunaopiùsocietàdidistribuzionenelcasoincuiildistributoreprincipalenonadempiaaipropriobblighi.
5.1.4.IlComitatoritieneche,incondizioniadeguate,igrandiconsumatorielesocietàdidistribuzione
possonotrarrevantaggidallepropostedellaCommissionegrazieadunapiùampiapossibilitàdisceltaed
unmiglioreservizio.Lasicurezzadiapprovvigionamento periclientichenonintendonoavvalersideiloro
dirittidiaccesso,cosìcomepericonsumatori «prigionieri»(captive)verrebbegarantitaattraversolastruttura
tariffariadelprezzo.Lanaturastessadiunmercatoefficienteecompetitivo,insiemeaiprevistiincentiviper
lesocietàdidistribuzionefarannosìcheibeneficisiripercuoteranno suiconsumatori «prigionieri».Inoltre
dovrebberoessereincoraggiatecondizionitalidapermettereallaCommissionediabbassarelasoglia,dando
pertantoatuttiiconsumatorilapossibilitàdiaccederedirettamenteaivantaggidell'ATR.
5.2.Distributori
5.2.1.Ilmercatointernodell'energiariceveràunostimoloenormedallacombinazione deidueseguenti
fattori:igrandiconsumatoriavrannolapossibilitàdinegoziaredirettamenteconiproduttoriiprezzidel
gasedell'elettricitàedinoltrevisaràunamaggiorecompetivitàfradistributori.Inquestonuovosistemai
distributoricontinueranno adessereresponsabilidell'approvvigionamento all'internodiunadatastruttura
(adesempio,eventualmenteattraversounoperatoreindipendente).Imezzipermantenereilivellidell'attuale
sistemadovrebberoispirarsialprincipiodisussidiarietà .
6.Sicurezzadiapprovvigionamento
6.1.Ognivoltachesiparladiliberalizzazione delmercato,iproduttoridenuncianoirischicheessa
comportaperlasicurezzadell'approvvigionamento .All'internodelComitatonondovrebberoessercidivergen­
zediopinionipoichéladdovec'èunadomanda,c'èancheunmercato.Inoltre,inbasealdispostodelledirettive,
igovernihannoancoramoltopoterenelcampodegliinvestimenti,dellasicurezzadell'approvvigionamento e
dellesceltedeicombustibili .Sarànecessario,tuttavia,chegliacquirentiincaricatidinegoziarecontratti
diversidaquellinazionalioperinoall'internodiunastrutturaorganizzataedefficiente.
7.Ambiente
7.1.Tuttelepartiinteressatehannoriconosciutoche,nelleattualicondizioni,unamaggiorecompetitività
stimoleràmaggioriinvestimentinegliimpiantidigenerazionedielettricitàcheutilizzanoilgas.Secisi
indirizzeràversoilsuoimpiegopermezzodiCHP,laminoreutilizzazionedellecentralielettrichemeno

N.C73/56 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
efficientiavrebbeovviamenteconseguenzepositiveperl'ambiente.Inoltre,inunmercatoconcorrenziale le
aziendedovrannoutilizzareinmodopiùattentotuttelerisorse,ivicompresiicombustibili,fattoche
incrementeràl'efficienzaenergetica.
8.Investimenti
8.1.L'argomentazione utilizzatadaiservizipubblicièchelaliberalizzazione noncreeràcondizioniproprie
pergliinvestimentinelleinfrastrutture .IlComitatosostienecheifinanziamentinecessariadespanderela
capacitàproduttivaedasviluppareleretisarannocopertidaunanuovadomandaedagliutilidelleaziende.
Severranorimossigliostacolialcommercio,leimpreseinvestirannoinnuoviimpiantiperpotermantenere
laquotadimercatoacquisitaepersvilupparenuovimercati.Irischiverrannodivisipiùequamentefra
l'investitoreedilcliente,anzichéesseretuttiacaricodelclientecomeavvieneoggi.
8.2.IlComitatoreputache,nellaremotaeventualitàincuisianoprogrammatiinvestimentiinadeguati
perleinfrastrutture ,igoverni,conformemente alledirettive,possonointervenireperaccertarsichetali
investimentivenganoeffettuati.LedirettivedellaCommissione ,anzichéavereuneffettodestabilizzante ,
creanounclimapositivochepromuoveladiversificazione degliinvestimentinelsettoredegliapprovvigiona­
menti(edeldeposito,nelcasodelgasnaturale)cheporterebbeallariduzionedellefluttuazionideiprezzidel
combustibileedelladisponibilitàdiapprovvigionamento .
9.Conclusioni
9.1.IlComitatoappoggiavivamentelaliberalizzazione delmercatodelgasedell'elettricitàepertanto
accoglieconfavorel'accessoditerzi.Laseparazioneetrasparenzadellacontabilità(«unbundling»)aumenterà
l'efficienzaelatrasparenzadelmercatointernodell'energia.
9.2.L'accessoditerziforniràilcontestoel'opportunitàperintrodurresulmercatotuttaunaseriedinuovi
produttoriefornitoricheaumenteranno laconcorrenza .Incoraggeràunamiglioreutilizzazionedelleretie
offriràmaggioriopportunitàaiconsumatorichehannolapossibilitàdiscegliere,evitandointalmodola
duplicazionedellereti.
9.3.Igrandiconsumatorioiconsorzipotrannonegoziareliberamente icontratticonidistributorioì
produttorichepreferiscono,ealorovoltaiconsumatori «prigionieri»(captive)beneficerannodeivantaggi
creatidallaliberalizzazione .
9.4.Ilmercatosaràstimolato,sicreeràunclimapropizioall'eliminazionedegliostacolicommerciali ,
lasicurezzadell'approvvigionamento verràmigliorataedilcostodell'energiaverràridottopertuttii
consumatori .
9.5.L'iniziativacomunitariaaffinchénelTrattatodiMaastrichtfiguriuncapitolosulleretitranseuropee
sìdamigliorareleinterconnesssioni ,incentiveràitrasferimentitransfrontalieri edaumenteràalmassimoi
vantaggiconseguitiattraversol'ATR.
Esitodellavotazioneperappellonominale
Votifavorevoli :9,voticontrari:114,astensioni:15.
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,hannovotatoafavoredell'emendamento :
ASPINALL,BARROW,BELL,BLACK,GUILLAUME ,LITTLE,MORELAND ,REA,ROBINSON .
Imembriseguenti,presentiorappresentati,hannovotatocontrol'emendamento :
ABEJON,AMATO,ANDRADE,ARENA,ATTLEY,BAGLIANO ,BELTRAMI,BERNABEI,BLESER,
BOISSEREE ,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMA,BRIESCH,CAL,CARROLL,CAS­
SINA,CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,CONNELLAN ,DAM,DAWSON,vonder
DECKEN,DELOROZOY ,VANDIJCK,DONCK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ENGE­
LEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FRANDI,FREEMAN ,GAFO,GEUENICH,GIACOMELLI ,GOMEZ,GRE­
DAL,HAGEN,JANSSEN,JENKINS,DEKNEGT,LACA,LAPPAS,LARSEN,LAUR,LIVERANI,LOW,
LYONS,MADDOCKS ,MARGALEF ,MARVIER,MAYAYO ,McGARRY ,MERCE,MERCIER,MEYER­
HORN,MOBBS,MOLINA,MORIZE,MORRIS,MOURGUES ,MÜLLER,MUÑlZ,NIELSENB.,NIEL­
SENP.,NIERHAUS ,NOORDWAL ,OVIDE,PANERÒ,PARDON,PASQUALI,PE,PELLARINI ,PELLE­
TIERCh.,PELLETIERR„PERRIN-PELLETIER ,PIETTE,POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVE­

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/57
DO,RAMAEKERS ,RODRIGUEZ ,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN ,SANTOS,
SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHMDDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,
SMITH,STECHER,TESORO,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,VELASCO,VERBOVEN ,
WAGENMANS ,WALDACK,W1CK,ZUFIAURNARVAIZA .
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,sisonoastenuti:
ATAIDEFERREIRA,BEALE,CEBALLO,FRERICHS ,GARDNER,GIESECKE,GROBEN,KAZAZIS,
LUSTENHOUWER ,PEARSON ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,STOKKERS,STRAUSS,WHITWORTH .
Pareresultema«LaComunitàeuropeaelacooperazioneeconomicanelMedioOriente»
(93/C73/11)
IlComitatoeconomicoesocialehadecisoindata25marzo1992,conformemente
all'articolo20,quartocapoverso,delRegolamentointerno,d'elaborareunpareresultema
«LaComunitàeuropeaelacooperazioneeconomicanelMedioOriente».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
Beale,indata15gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il28gennaio1993,nelcorso
della302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazioni dicarattereintroduttivo
1.1.IlComitatohapresentatoopinionieproposte
sullapoliticadellaComunitàneiconfrontidell'intera
regionedelMediterraneo nelparered'iniziativadel
luglio1989sull'aggiornamento dellapoliticamedi­
terraneadellaComunità,inunsupplementodiparere
dell'aprile1990(2),edinunsecondosupplementodi
parerenelnovembre1991(3),neiqualivenivaevidenzia­
tal'esigenzadiundialogoeconomicoesocialeeffettua­
to,preferibilmente alivelloregionale,coniprincipali
gruppid'interessesocioeconomici .
1.2.Ilpresenteparerepotrebbeserviredastimoloper
undialogoditalfattanell'areadelMediterraneosud­
orientaleonelMedioOriente,incentrandone inizial­
menteilcontenutosullepossibilitàdicooperazione
regionaleesullepossibilitàdisostegnodapartedella
Comunitànell'ambitodellacooperazioneeuro-mediter­
ranea.Ilparereevidenzial'interessespecificodellecate­
gorieeconomicheesocialiadunacooperazioneecono­
micaeadunosviluppostabilenellaregioneedesamina
lepossibiliformedicooperazione esostegno.1.3.TralaComunitàegliStatidelMedioOriente
esistedaanniunaseriediaccordi.Conl'eccezionedella
Libia,laComunitàintrattienestretterelazionicontutti
gliStatiches'affaccianosulMediterraneomeridionale,
nonchéconlaGiordania.ConIsraeleesistedal1975
unaccordosulcommercioelacooperazioneeconomi­
ca.Nel1977sonostatisottoscrittiaccordidicoopera­
zioneconl'Egitto,laGiordania,laSiriaedilLibano.
Inoltre,èlaComunitàchefornisceimaggioriaiutiai
territorioccupati.Dal1973laComunitàhainiziatoa
sviluppareleproprierelazioniconlaLegaarabatramite
ildialogoeuro-arabo,sebbeneiprogressisianostati
minimiodinesistenti.Recentemente èstatostipulato
unaccordodicooperazioneconilConsigliodicoopera­
zionedelGolfo(GCC),chedovrebbevenirprestocom­
pletatoconunaccordodiliberoscambio.Conl'adozio­
nedapartedelConsigliodellanuovapoliticamediterra­
nea,neldicembredel1989,laComunitàhaevidenziato
cheilsuoobiettivononconsistesolonelrafforzarele
proprierelazionibilateralicongliStatiches'affacciano
sulMediterraneomeridionale,maanchenelpromuove­
relacooperazioneregionale.Ciòtrasparechiaramente
dalfattochequasilametàdell'interobilancioquin­
quennaledellanuovapoliticamediterraneaèdestinata
acofinanziareprogettiregionali.(1)GUn.C221del28.8.1989,pag.5.
(2)GUn.C168del10.7.1990,pag.14.
(3)GUn.C40del17.2.1992,pag.19.