Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio recante regole e procedure comuni per le spedizioni di determinati tipi di rifiuti verso taluni paesi non appartenenti all'OCSE»

(98/C 214/21)

Il Consiglio, in data 31 marzo 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha designato Gafo Fernández Relatore generale e ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 74 voti favorevoli e 1 voto contrario, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di regolamento in esame porta la data del 1994 e la consultazione del Comitato è dovuta all'estensione della base giuridica inizialmente proposta dalla Commissione europea e che ora si riferisce congiuntamente agli articoli 130 S e 113 (base giuridica iniziale del regolamento).

1.2. Il tempo trascorso dalla presentazione della proposta fino ad oggi evidenzia le difficoltà incontrate per l'adozione, ma comporta altresì considerevoli cambiamenti nelle circostanze che ne hanno motivato la presentazione.

1.3. Il Comitato ha già avuto occasione di esprimersi () su un'altra proposta di regolamento [(CEE) n. 259/93] intesa a preparare una posizione comune sulla modifica della Convenzione di Basilea relativa al divieto totale di esportazione verso paesi non OCSE () dei rifiuti che figurano nelle cosiddette liste «ambra» e «rossa». Sono tuttora valide le osservazioni formulate allora dal Comitato, in particolare sulla necessità di distinguere tra rifiuti e rifiuti pericolosi, e di permettere l'esportazione controllata di rifiuti della lista verde, a condizione che ne venga garantito il riciclaggio.

1.4. Di conseguenza il Comitato desidera limitare il proprio parere agli aspetti del regolamento attuale non contemplati dal Regolamento (CEE) n. 259/93.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Comitato, senza voler rientrare negli aspetti legali del dibattito sulla base giuridica adeguata per il regolamento in oggetto o per altri futuri regolamenti dello stesso tipo, comprende che l'articolo 113 sia stato scelto come base giuridica principale, pur considerando giusto menzionare anche l'articolo 130 S come base giuridica complementare. Ciò implica il vantaggio di accentuare la dimensione ambientale, la quale rappresenta la sostanza stessa della proposta oltre agli aspetti meramente commerciali del trasporto di rifiuti, nonché di coinvolgere altre istituzioni comunitarie come il Parlamento europeo o lo stesso Comitato nel processo di discussione, miglioramento e adozione dei documenti.

2.2. Secondo il Comitato i paesi potenzialmente destinatari dei rifiuti idonei al riciclaggio e al recupero devono poter decidere se accettare o rifiutare esplicitamente il trasferimento dei residui «verdi» sul loro territorio e l'assenza di una loro risposta ad una richiesta non può né deve in nessun caso essere interpretata come un tacito consenso al trasferimento.

2.3. Per tale motivo il Comitato giudica necessario che, prima che le autorità doganali di uno Stato membro permettano l'esportazione di un rifiuto della lista verde verso un paese non OCSE, si verifichi che le autorità ambientali e doganali del paese destinatario siano formalmente consenzienti e che il potenziale esportatore comunitario controlli e dimostri debitamente l'idoneità dell'impianto del paese di destinazione a trattare, riciclare e valorizzare i rifiuti così esportati; tale idoneità sarà eventualmente ratificata dalle autorità del paese destinatario prima di accordare l'autorizzazione finale.

2.4. In conclusione il Comitato si fa eco di una richiesta del Parlamento europeo concernente certi rifiuti, in particolare del settore tessile, che abbiano subito un processo di trasformazione o di condizionamento adeguato, affinché non siano più considerati come rifiuti e siano sottoposti al normale regime di libera circolazione delle merci.

Bruxelles, 29 aprile 1998.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 18 del 22.1.96.

() Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico.