N. C 104/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 4. 85 
b) rendere più severe le disposizioni in materia di gas di scarico; 
e) favorire gli autoveicoli che richiedono energie meno inquinanti; 
d) favorire i trasporti pubblici e i sistemi di trasporto meno inquinanti. 
Queste misure consentono già da oggi di ridurre sostanzialmente, in modo diretto e senza indugi, i valori dei gas di 
scappamento. 
15. Riduzione dell'inquinamento atmosferico causato dagli aeromobili. 
Gli effetti dei gas di scappamento degli aerei sulla vegetazione, restano ancora da valutare. Bisogna emanare 
disposizioni di legge per la riduzione delle emissioni di inquinanti. 
16. Oltre a questi metodi diretti per mantenere pulita l'atmosfera, si devono sfruttare le altre possibilità per 
ridurre indirettamente l'inquinamento atmosferico con misure di risparmio energetico. Ad esempio: 
a) tutte le misure di risparmio connesse all'impiego di energia; 
b) la promozione di energie, come ad esempio il bioalcool, gas liquido, teleriscaldamento, che provocano meno 
inquinamento atmosferico; 
e) incentivi al risparmio dell'energia, come ad esempio misure di insolamento termico, ottimizzazione del 
processo di combustione, produzione combinata di energia elettrica e calore; 
d) ristrutturazione a lungo termine della politica di insediamento e urbanistica che deve mirare maggiormente a 
ridurre quanto più possibile le esigenze di traffico. 
Paragrafo 17 a), 3° trattino 
Eventualmente, riduzioni delle tariffe per il trasporto del legno su strada o ferrovia. 
Paragrafo 17 b), ultima frase del 1° capoverso e 2° capoverso 
Poiché non esistono possibilità scientifiche e giuridiche di determinare i responsabili dell'inquinamento 
atmosferico e quindi i danni alle foreste, dev'essere creata una normativa giuridica in materia di compensa­
zione. 
Per l'utilizzazione del legno resa necessaria in seguito ai danni alle foreste («utilizzazioni da calamità»), devono 
essere accordate delle agevolazioni fiscali. 
2a parte del 2° capoverso 
... è necessario assegnare quote rilevanti del prodotto interno lordo alla riduzione dei danni alle foreste. 
Parere d'iniziativa sulla situazione e le prospettive a medio termine del settore comunitario della 
pesca 
(85/C 104/07) 
Il 23 ottobre 1984, il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'articolo 20, quarto 
comma, del proprio regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa su «La situazione e le 
prospettive a medio termine del settore comunitario della pesca», sulla base della relazione 
informativa elaborata sullo stesso tema dalla sezione «agricoltura», (relatore: sig. Morselli). 
La sezione «agricoltura», incaricata di preparare il parere, ha adottato il presente documento il 
7 febbraio 1985, relatore il sig. Morselli. 
Nel corso della 224a sessione plenaria del 27 e 28 febbraio 1985 (seduta del 27 febbraio), il Comitato 
ha adottato a larga maggioranza (2 voti contrari e 1 astensione) il seguente parere: 
25. 4. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 104/13 
1. La politica comunitaria delle strutture 
Con l'approvazione dei regolamenti (CEE) n. 2908/83 e 
(CEE) n. 2909/83 e della direttiva del 4 ottobre 1983 0), la 
Comunità ha finalmente creato le basi necessarie per inter­
venire sulle strutture comunitarie della pesca. 
Il Comitato non ritiene tuttavia che possano essere raggiunti 
tutti gli obiettivi perseguiti dai regolamenti e dalla direttiva. 
Alcuni obiettivi dovrebbero essere meglio definiti per poter 
ottenere migliori risultati. 
1.1. Le lacune della politica attuale 
1.1.1. La riduzione temporanea delle capacità di cattura 
I premi previsti per l'arresto temporaneo appaiono troppo 
esigui per incoraggiare effettivamente tali arresti. Inoltre, i 
premi riguardano unicamente i costi di arresto relativi alle 
imbarcazioni, mentre a giudizio del Comitato essi dovrebbe­
ro prendere in considerazione anche i costi che gli arresti 
comportano per i marinai pescatori. Sinora peraltro la 
regolamentazione ha riguardato unicamente l'Atlantico del 
Nord, ma la Commissione ha prpposto di applicarla anche 
nel quadro dei programmi integrati mediterranei, iniziativa 
che il Comitato economico e sociale ha approvato. Quest'ul­
tima proposta della Commissione ha quanto meno il merito 
di riconoscere la necessità di applicare anche nel Mediterra­
neo un meccanismo che possa incoraggiare effettivamente gli 
arresti delle attività di pesca. Qualora dovessero intervenire 
dei ritardi nell'approvazione dei PIM, il Comitato giudica 
sarebbe opportuno prendere disposizioni appropriate per far 
sì che gli arresti delle attività di pesca possano essere attuati a 
breve termine nel Mediterraneo. 
1.1.2. Le imprese comuni 
Riguardano unicamente i paesi terzi del mediterraneo della 
costa occidentale dell'Africa. 
A giudizio del Comitato, queste zone geografiche sono 
troppo limitate. Inoltre l'aiuto, che consiste soltanto in un 
premio per tonnellata di stazza lorda, non costituisce un 
incentivo. Tenendo conto del deficit comunitario di prodotti 
del mare, e d'altra parte per rafforzare la presenza politica e 
commerciale della Comunità in numerosi paesi, il Comitato 
ritiene che dovrebbe essere incoraggiata la creazione di 
imprese comuni in tutto il mondo. Incentivi particolari (ad 
esempio agevolazioni tariffarie per i prodotti catturati da 
imprese comuni) dovrebbero essere previsti per la creazione 
ditali imprese nei paesi che non hanno accordi di pesca con la 
CEE (Tunisia, Marocco, Mauritania, ecc.). Questa azione 
dovrà comunque essere sviluppata dopo l'adesione della 
Spagna e del Portogallo, i quali hanno un'eccellente esperien­
za in questo settore. 
1.1.3. Le strutture artificiali in mare 
Queste strutture appaiono estremamente interessanti, ma gli 
investimenti previsti sono appena sufficienti per la creazione 
di alcune piccole barriere. Ciò evidentemente non consente di 
valutare i benefici ecologici e biologici che questo tipo di 
t1) Direttiva del Consiglio n. 83/515. strutture possono apportare. Il Comitato sottolinea tuttavia 
che la Commissione ha realizzato un lieve progresso formu­
lando le proposte per i PIM. 
1.2. Proposte di miglioramenti della regolamentazione 
vigente 
Oltre alle osservazioni specifiche che seguono, il Comitato 
rileva anzitutto che l'insieme della regolamentazione vigente 
non risponde ai bisogni particolari dei DOM. 
1.2.1. Ristrutturazione, costruzione e ammodernamento di 
navi 
Il Comitato non ritiene si debba unicamente incoraggiare la 
costruzione di imbarcazioni di meno di 33 metri. In effetti, 
per poter sfruttare tutte le possibilità di cattura nelle acque 
comunitarie e in quelle dei paesi terzi, è necessario prevedere 
la costruzione e l'ammodernamento di imbarcazioni adattate 
ai diversi «mestieri» e alle differenti zone di pesca. I risultati 
economici ottenuti da diversi Stati membri con imbarcazioni 
superiori ai 33 metri depongono a favore della soppressione 
di tale limite. 
1.2.2. Riduzione definitiva delle capacità 
Andrebbe rivista per il Mediterraneo la lunghezza minima, 
attualmente di 12 metri, che dà diritto al premio di 
demolizione. I PIM propongono 9 metri, il che corrisponde 
ad un miglioramento su cui il Comitato ribadisce la propria 
approvazione. 
1.2.3. Incoraggiamento dell'attività dei giovani pescatori in 
proprio 
Il Comitato ritiene che andrebbe previsto un aiuto particolare 
per incoraggiare l'inserimento razionale nel settore dei 
giovani pescatori in proprio, nelle gestioni familiari. 
2. La ricerca 
Gli sforzi compiuti nel settore della ricerca non sono stati 
all'altezza dei bisogni della Comunità. La ricerca è infatti uno 
strumento indispensabile per un'attuazione corretta della 
politica delle strutture e dei mercati. Spetta alla Commissione 
di formulare le proposte adeguate, che a giudizio del 
Comitato dovrebbero tener conto degli aspetti seguenti: 
a) la ricerca relativa a migliori sistemi di gestione delle 
risorse; 
b) la ricerca economica e tecnologica per un miglior 
adattamento delle flotte comunitarie alle nuove condi­
zioni di pesca; 
e) la ricerca biologica, tra l'altro sugli effetti dell'inquina­
mento; 
d) — la ricerca relativa ai nuovi metodi di trasformazione, 
presentazione e conservazione dei prodotti del 
mare; 
N. C 104/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 4. 85 
e) — la ricerca economica e sociale volta ad ottenere una 
migliore comprensione dei problemi del settore e 
dunque ad individuare il modo migliore per trasfor­
marlo nella direzione indicata dai risultati tecnici 
della ricerca di cui ai punti a), b), e) e d); 
f) — le conseguenze biologiche, economiche e sociali della 
pesca industriale per la produzione di farina di 
pesce. 
Il Comitato è al corrente del fatto che su diversi dei temi 
indicati si sono avute o sono in corso alcune attività di ricerca 
in questo o quello Stato membro. Non esiste però alcuna 
impostazione complessiva per l'intera Comunità. Il Comitato 
invita la Commissione a coordinare, in un primo tempo, le 
iniziative esistenti. Successivamente, la Commissione 
dovrebbe farsi essa stessa promotrice delle azioni di cui 
attualmente si sente pesantemente la mancanza in questo 
settore. 
Il Comitato prende comunque atto dell'intenzione della 
Commissione di formulare prossimamente delle proposte che 
rimedino alle carenze citate. 
3. I crediti e gli aiuti 
A titolo indicativo, il Comitato rileva che il FEAOG garanzia 
nel 1982 ha destinato lo 0,166 % dei propri mezzi finanziari 
agli interventi sui mercati della pesca. 
Per quanto riguarda le strutture, la situazione è estremamen­
te confusa, da una parte perché gli Stati partecipano in modo 
assai variabile agli investimenti finanziati dal FEAOG e 
d'altra parte perché sembra impossibile conoscere gli importi 
esatti degli interventi nazionali. 
Tutto ciò ha creato e continuerà a creare gravi distorsioni di 
concorrenza, che un aiuto non bilanciato del FEAOG non 
può che aggravare. Sarebbe quanto mai necessario poter 
confrontare gli aiuti paese per paese e regione per regione e 
analizzare qual è il loro effetto sui prezzi dei prodotti offerti 
sui mercati. Il Comitato invita la Commissione ad operare in 
tal senso. 
4. Il Mediterraneo 
Il Comitato giudica importante che la Commissione attui 
rapidamente una politica mediterranea. Tale urgenza si 
accrescerà con l'ingresso della Spagna, che darà alla CEE una 
posizione ancor più rilevante nel Mediterraneo. 
I primi sforzi dovrebbero riguardare la definizione di una 
metodologia semplice per lo studio e la valutazione delle 
attività di pesca. L'obiettivo dovrebbe essere quello di 
adeguare una politica delle strutture mediterranee alla realtà 
attuale, per migliorarla in futuro, in modo tale da poter 
salvaguardare in un primo tempo e aumentare in un secondo 
tempo le popolazioni ittiche. 
Nel quadro di una politica mediterranea globale di salva­
guardia e di miglioramento delle risorse, sarà indispensabile 
concludere il più rapidamente possibile con tutti i paesi terzi 
degli accordi di pesca e di gestione delle popolazioni comuni, 
per mettere fine ai conflitti che oppongono la Grecia alla 
Turchia, l'Italia alla Tunisia, alla Libia e alla Iugoslavia, 
ecc. 5. La politica con i paesi terzi - Gli accordi di pesca 
In molti casi sembra legittima l'impressione che tale politica è 
stata condizionata da elementi diversi dagli interessi della 
pesca e dall'approvvigionamento della Comunità in prodotti 
ittici. Gli operatori del settore lamentano che in diverse 
occasioni i loro interessi sono stati disattesi, ad esempio nei 
casi dell'Islanda o della Groenlandia. 
Con l'adesione della Spagna (prima potenza europea nel 
settore), che ha seguito con successo una politica di accordi, 
se si vogliono evitare quanto più possibile ritorni in acque 
comunitarie della flotta spagnola attualmente operante nelle 
acque di paesi terzi, sarà necessario creare uno spazio 
comunitario più esteso nelle ZEE (Zone economiche esclu­
sive) dei paesi terzi, negoziando con maggiore fermezza per 
ottenere più licenze e più quote in quelle zone, in cambio di 
accordi finanziari o tariffari con la CEE. 
Più in particolare, è importante ottenere immediatamente 
degli accordi tra la CEE, i paesi dell'Africa occidentale ed il 
Mozambico. Inoltre, devono essere conclusi degli accordi di 
pesca con tutti i paesi rivieraschi del Baltico, Svezia e 
Norvegia esclusi. Infine, è necessario ottenere quote più 
consistenti dagli USA e dal Canada, cosa che interessa tanto 
la Comunità attuale quanto il Portogallo e la Spagna. 
6. La politica dei mercati 
Dopo più di 10 anni di esistenza di un'organizzazione dei 
mercati della pesca che presentava una serie di carenze 
(1970 - 1981), la Commissione ha ottenuto che il Consiglio 
adottasse, nel settembre 1981, un nuovo regolamento dei 
mercati che teneva in parte conto delle osservazioni degli 
ambienti interessati. 
Il Comitato rileva alcuni risultati positivi già ottenuti: 
diminuzione del volume dei ritiri e delle relative spese globali; 
positiva inclusione di alcune specie, quali la molva, lo 
spinarolo e il gattuccio, nel sistema comunitario di prezzi, il 
che ha consentito di stabilizzare il corso di tali prodotti. 
Inoltre si sono constatate iniziative di progressiva ristruttu­
razione dell'industria comunitaria della sardina, grazie al 
premio di riporto speciale. 
Questi primi risultati non devono però nascondere una serie 
di problemi. 
In primo luogo, il Comitato ritiene che l'elenco (dell'allega­
to 1 ) dei prodotti oggetto di un regime dei prezzi dovrebbe 
essere completato con l'aggiunta di specie che interessano i 
paesi del sud dell'Europa, siano essi Stati membri o candi­
dati. Il funzionamento di alcuni meccanismi istituiti quali il 
premio di riporto, ancora insufficientemente utilizzati 
nell'insieme della Comunità, potrebbe forse essere migliorato 
tramite l'alleggerimento di alcune formalità. Il Comitato 
invita infine la Commissione ad esaminare la possibilità, per 
alcune specie, di un'estensione del premio di riporto speciale, 
finora riservato alla sardina e all'acciuga mediterranee. 
In secondo luogo, il Comitato osserva l'esistenza, in alcuni 
Stati membri, di uno scarto rilevante per alcune specie, tra i 
prezzi reali di mercato e i prezzi di orientamento, i quali 
risultano inferiori. Si tratta di un problema reso tanto più 
25. 4. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 104/15 
complesso dalle differenti strutture di mercato degli Stati 
membri. Il Comitato si interroga circa le conseguenze di tali 
livelli di prezzi sui redditi dei produttori degli Stati membri 
interessati. 
Il Comitato invita inoltre la Commissione a prendere misure 
adeguate per assicurare il rispetto dei prezzi di riferimento da 
parte degli Stati membri, come pure da parte dei paesi terzi 
che si sono impegnati, in accordi stipulati con la CEE, a 
rispettare tali prezzi di riferimento in cambio di concessioni 
tariffarie. 
Il Comitato auspica che in occasione dell'adesione della 
Spagna e del Portogallo alla CEE, la Commissione difenda al 
GATT gli interessi della Comunità nel rispetto degli impegni 
internazionali. 
Senza voler entrare nei dettagli, il Comitato rileva che alcune 
disposizioni relative ai criteri di riconoscimento delle orga­
nizzazioni dei produttori, ai mercati rappresentativi, alla 
situazione dei prodotti dopo la prima vendita, ecc. debbono 
tener conto dei problemi concreti connessi alla valutazione 
delle quantità e del valore del prodotto pescato. 
Il Comitato ritiene che dopo 2 anni di funzionamento di 
questa «nuova politica» dei mercati, sarebbe auspicabile che 
la Commissione fosse in grado di presentare un primo 
bilancio dei risultati ottenuti, dei successi come degli insuc­
cessi. 
L'analisi puntuale di tale bilancio da parte della Commissio­
ne in primo luogo, da parte del comitato consultivo della 
pesca e da parte del Comitato economico e sociale stesso 
consentirebbe di individuare gli orientamenti che vanno 
mantenuti e i miglioramenti che possono essere apportati, 
anche in considerazione delle conseguenze dell'ampliamento 
della CEE a Spagna e Portogallo. 
7. La politica sociale 
Sulla base dei pochi studi di cui ha potuto prendere visione, e 
fatta salva la non omogeneità dei dati disponibili, il Comitato 
rileva che la politica sociale nel settore della pesca non è stata 
oggetto di una particolare attenzione o di una reale preoc­
cupazione, da parte tanto della Commissione quanto del 
Consiglio. Soltanto gli operatori del settore hanno tentato 
una prima impostazione nel 1975, con un «programma di 
armonizzazione sociale», che ancora nel 1984 rimane limi­
tato alle imbarcazioni di più di 24 metri o soggette ad un 
contratto collettivo di-lavoro. 
Il Comitato osserva che le disparità rilevabili dei regimi 
sociali - sicurezza sociale, pensioni, condizioni di lavoro, 
ecc. - fanno trasparire l'esistenza di distorsioni di concor­
renza estremamente sensibili tra Stati membri. Si tratta infatti di disparità sociali che si ripercuotono sui costi di esercizio, 
anche se le diverse parti interessate nella CEE danno 
valutazioni diverse, o addirittura opposte, circa il livello di 
tali disparità. 
Il Comitato non comprende perché la politica comune della 
pesca, adottata il 25 gennaio 1983, mentre stabilisce delle 
disposizioni in materia di regime interno ed esterno, di 
mercati e di strutture, non prevede un «capitolo sociale» 
fondato sul principio dell'armonizzazione, del tutto in­
dispensabile per una politica comune globale. 
Il Comitato fa osservare che fin dal 1980 la Commissione 
aveva presentato al Consiglio delle interessanti proposte in 
materia di condizioni in vita e di lavoro, di formazione 
professionale e di sicurezza in mare. Il Consiglio sembra non 
averne tenuto conto, né aver voluto affrontare il problema 
dell'armonizzazione sociale in un ambito di progresso. Il 
Comitato conferma dunque l'orientamento espresso nel suo 
parere del 26. 9.1984 relativo alla ratifica della convenzione 
di Torremolinos nel quale si sottolineava in particolare che 
tale convenzione, pur restando inadeguata, 
— «costituisce un primo passo nell'attuazione di un capitolo 
sociale della pesca, reclamato da anni dagli operatori del 
settore»; 
— «la ratifica (...) può costituire la prima disposizione 
comunitaria relativa all'armonizzazione sociale nel 
settore della pesca». 
Il Comitato impegna la Commissione a compiere tutti gli 
sforzi necessari per formulare - una volta conosciuta ed 
analizzata la situazione sociale nel settore comunitario della 
pesca - delle proposte che il Consiglio possa adottare, in 
conformità con gli articoli 117 e 118 del trattato. 
Il Comitato chiede che la Commissione lo informi periodi­
camente sullo stato di avanzamento dei lavori intrapresi e 
sugli orientamenti delle proposte destinate ad essere presen­
tate al Consiglio. 
8. L'occupazione 
Nel parere (*) sul documento della Commissione il Comitato 
sostiene che una migliore gestione delle risorse ed una efficace 
ristrutturazione della flotta sono in grado di aumentare 
l'occupazione più di qualsiasi misura diretta di sostegno 
dell'occupazione stessa. 
È comunque evidente che in molti casi il settore è mal 
conosciuto e che degli studi a livello comunitario concertati 
(*) Parere sulla «Comunicazione al Consiglio relativa agli aspetti 
sociali nel settore della pesca marittima della CEE». GU n. 
C 189 del 30. 7. 1981, p. 1. 
N. C 104/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 4. 85 
con i rappresentanti degli armatori e dei marinai-pescatori 
potrebbero gettare maggiore luce sui problemi dell'occupa­
zione o piuttosto della disaffezione dei giovani per il mestiere 
di pescatore, che si può constatare in numerosi paesi. Studi di questo tipo potrebbero servire a valutare le conse­
guenze sull'occupazione dei nuovi regolamenti sulle strutture 
e in particolare del regolamento (CEE) n. 2908/73 relativo 
alla ristrutturazione e all'ammodernamento delle navi. 
Bruxelles, 27 febbraio 1985. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere riguardante la proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1883/78 relativo alle norme generali per il finanziamento degli interventi da parte del Fondo 
europeo agricolo, di orientamento e di garanzia, sezione garanzia (*) 
(85/C 104/08) 
Il 13 dicembre 1984 il Consiglio ha deciso, conformemente agli articoli 43 e 198 del trattato CEE, di 
consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il proprio parere 
il 7 febbraio 1985 sulla base della relazione orale del sig. Flum. 
Il 27 febbraio 1985 (224a sessione plenaria) il Comitato ha adottato all'unanimità il seguente 
parere: 
1. Il Comitato approva sostanzialmente tutte le iniziative della Commissione miranti ad 
un'opportuna e giustificata riduzione dei costi inerenti all'assolvimento dei compiti della Comunità 
europea. 
L'attuale situazione economica, sociale e politica della Comunità europea impone in effetti di 
appoggiare provvedimenti in tal senso. 
Il Comitato constata tuttavia che in ultima analisi le iniziative motivate unicamente da ragioni di 
bilancio non possono sostituirsi alle necessarie misure strutturali. 
2. Dopo una riflessione e un dibattito approfonditi sugli svantaggi che la proposta in esame 
comporta in vari campi, il Comitato ha approvato - seppur con notevoli riserve - la proposta della 
Commissione, che, nell'attuale stato di cose, consentirebbe in ogni caso 30 miliardi di ECU di 
economie all'anno nel bilancio CEE. 
Bruxelles, 27 febbraio 1985. 
1/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
(^ GU n° C 13 del 15. 1. 1985 pag. 2.