Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo riguardante "Una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali"» CdR 256/97 fin -



Gazzetta ufficiale n. C 251 del 10/08/1998 pag. 0003



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo riguardante "Una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali"» (98/C 251/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo riguardante "Una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali"» (); viste le decisioni del proprio Ufficio di presidenza dell'11 giugno 1997 e del 18 febbraio 1998, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere in merito a tale argomento e d'incaricare la Commissione 3 della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere (CdR 256/97 riv. 2) formulato dalla Commissione 3 il 13 novembre 1997 (relatore: Kurth sostituito da La Forgia); considerata la Risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1997 sullo sviluppo della telematica nel settore dei trasporti stradali, in particolare per quanto riguarda i sistemi elettronici di riscossione dei pedaggi (); considerato il documento di lavoro del Gruppo di alto livello «Telematica nei trasporti stradali»: «Relazione finale sulle attività della UE nel campo della telematica applicata ai trasporti stradali in Europa» del 7 marzo 1997; considerata la decisione del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1997 sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (); considerata la Risoluzione del Consiglio del 28 settembre 1995 sull'espansione della telematica nel settore dei trasporti stradali (); considerata la Comunicazione della Commissione del 4 novembre 1994: «Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa»; considerata la Risoluzione del Consiglio del 24 ottobre 1994 sulla telematica nei trasporti (), ha adottato all'unanimità il 14 maggio 1998, nel corso della 23a sessione plenaria il seguente parere. Il Comitato delle regioni: 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. sottolinea l'importanza della telematica applicata ai trasporti stradali (RTT) per il miglioramento della sicurezza stradale; 1.2. fa notare che l'impiego delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione permetterà di utilizzare più efficientemente l'infrastruttura europea dei trasporti; 1.3. sottolinea l'enorme importanza dell'applicazione della telematica ai trasporti stradali per la competitività dell'industria europea sul mercato mondiale; 1.4. condivide l'opinione secondo cui la RTT può consentire di ridurre l'inquinamento; 1.5. concorda con la Commissione europea nel ritenere che lo sviluppo di nuovi sistemi e servizi di informazione e di telecomunicazione offrirà un importante contributo allo sviluppo della società dell'informazione e all'apertura di nuovi sbocchi commerciali per l'industria europea, favorendo la situazione occupazionale; 1.6. condivide la critica della Commissione europea secondo cui gli investimenti sinora stanziati non sono stati adeguatamente concordati; 1.7. ritiene che la telematica possa ottenere i massimi effetti se inserita in una strategia integrata di politica e di gestione globale dei trasporti; 1.8. fa notare che occorre interessare tutti i sistemi di trasporto, tenendo conto dei loro vantaggi specifici; 1.9. sottolinea la necessità di applicare il principio di sussidiarietà per risolvere i problemi di trasporto a livello locale e regionale; 1.10. reputa che la Comunicazione della Commissione rappresenti in linea di massima una base adeguata per ulteriori misure; 1.11. fa tuttavia notare che sono stati trascurati i trasporti pubblici e l'intermodalità, il che ha comportato ritardi che hanno ostacolato lo sviluppo del mercato; 1.12. esorta la Commissione ad occuparsi della necessaria armonizzazione tecnica, a stimolare lo sviluppo di attrezzature di facile impiego e di costo ridotto ed a garantire la continuità dei servizi di informazione; 1.13. è favorevole al principio della concorrenza tra i produttori; 1.14. si aspetta che la Commissione definisca l'intermodalità non solo come un semplice obiettivo politico, ma le attribuisca un'elevata priorità anche nella definizione del quadro di attuazione; 1.15. ritiene importante che la RTT non resti soltanto una componente della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), bensì divenga anche uno dei suoi settori prioritari di sostegno; 1.16. segnala tuttavia che la dotazione di tale linea di bilancio è insufficiente; 1.17. sottolinea che un aumento dei relativi stanziamenti può avvenire solo tramite uno storno di fondi nell'ambito del bilancio dell'Unione; 1.18. evidenzia l'importanza d'una stretta cooperazione tra settore privato e pubblico e della creazione di partenariati privato - pubblici per questioni riguardanti lo sviluppo, l'attuazione ed il finanziamento dei progetti di RTT; 1.19. reputa tuttavia necessario distinguere nettamente il ruolo del settore pubblico (ad esempio per quanto riguarda la sicurezza stradale, i trasporti di merci pericolose o la tutela ambientale) da quello del settore privato; 1.20. reputa che l'impiego della RTT possa offrire alle regioni europee migliori possibilità di cooperazione reciproca al di là dei confini degli Stati membri, come ad esempio già avviene nell'ambito del progetto PRECO («Permanent Regional Cooperation»); 1.21. ritiene opportuno introdurre i sistemi di RTT secondo un piano progressivo; 1.22. si congratula con la Commissione per aver stabilito delle priorità nella realizzazione delle azioni previste; 1.23. esprime inoltre soddisfazione per l'intenzione della Commissione di tener conto di nuovi sviluppi e di indicare altre importanti applicazioni che ritiene necessarie sul medio o lungo periodo; 1.24. considera estremamente importante che si tenga conto dei risultati già conseguiti con gli esperimenti attuati a livello europeo, nazionale e regionale, 2. Osservazioni sulle priorità della Commissione europea 2.1. Servizi d'informazione sul traffico (RDS-TMC) 2.1.1. condivide l'opinione secondo cui il sistema RDS-TMC è un progetto europeo la cui interoperatività dev'essere garantita in tutta l'Europa; 2.1.2. concorda sulla necessità di risolvere rapidamente alcune carenze di armonizzazione tecnica; 2.1.3. appoggia gli sforzi della Commissione per - armonizzare alcuni settori chiave tecnici del sistema RDS-TMC per garantire la continuità e l'interoperatività dei servizi d'informazione per i viaggi ed il traffico multimodali, - coordinare, grazie a misure organizzative, tutti gli interessati e, se del caso, presentare ulteriori proposte per un'applicazione uniforme delle specifiche tecniche necessarie, - accelerare l'attuazione del sistema RDS-TMC pubblicizzandone i potenziali vantaggi; 2.1.4. esorta la Commissione a promuovere con pari impegno anche altri sviluppi tecnologici innovativi e promettenti, come ad esempio il sistema DAB (Digital Audio Broadcasting), 2.2. Sistemi elettronici di riscossione dei pedaggi 2.2.1. ritiene che in linea di principio i sistemi elettronici di riscossione dei pedaggi sulla base del percorso permettano una tariffazione differenziata e corretta nei confronti degli utenti; 2.2.2. sostiene che il «Road pricing» andrebbe integrato in un sistema equilibrato e non soggetto alla concorrenza, comprendente la tassa di circolazione, la tassa sui carburanti, i pedaggi in funzione del chilometraggio e gli abbonamenti temporali, e non va considerato isolatamente; 2.2.3. fa notare che nel discutere la tarifficazione stradale va fatta una distinzione tra camion autobus di linea ed autoveicoli privati, e che una tarifficazione specifica per gli autoveicoli privati può avere notevoli conseguenze sull'intera rete, soprattutto nelle regioni, e può persino comportare inopportune deviazioni del traffico; 2.2.4. chiede alla Commissione di tener conto in tutte le proposte dei particolari problemi dei trasporti che le regioni devono affrontare, in particolare nelle agglomerazioni urbane, dato che le misure di «Road pricing» comportano effetti particolarmente drastici per il traffico, l'economia e l'ambiente; 2.2.5. appoggia la strategia della Commissione di ricorrere a misure legali soltanto dopo aver esaurito tutte le altre possibilità; 2.2.6. osserva che dal punto di vista dei costi l'obiettivo della gestione del traffico perseguito dalla politica dei trasporti ed ambientale può essere conseguito con minor spesa, più rapidamente e più efficacemente anche tramite altre misure tariffarie e fiscali, 2.3. Scambio di dati sui trasporti e gestione dell'informazione 2.3.1. ritiene che occorra insistere sui seguenti aspetti: - formulazione di principi per lo scambio di dati tra fornitori ed utilizzatori pubblici e privati, tenendo conto in particolare dei risultati di progetti europei quali ENTERPRICE, - chiarire quali settori del mercato dell'informazione debbano essere pubblici e quali privati, individuando le interfacce per il partenariato pubblico/privato, - creare le condizioni quadro per privatizzare determinate funzioni, - interconnettere in rete le banche dati; 2.3.2. ricorda che la normativa dell'Unione europea deve limitarsi, in base al principio di sussidiarietà, a fissare il quadro dell'armonizzazione tecnica ed a creare interfacce comuni; 2.3.3. esorta la Commissione a creare le premesse per un'ampia cooperazione delle regioni, 2.4. Interfaccia uomo/macchina (IUM) 2.4.1. per quanto riguarda gli apparecchi telematici installati sui veicoli, come gli schermi di visualizzazione delle informazioni ed i dispositivi di controllo dei veicoli, appoggia l'intento della Commissione di dare assoluta priorità alla sicurezza e la invita a fissare standard minimi vincolanti; 2.4.2. ricorda che le misure di armonizzazione non debbono andare a discapito delle esigenze di sicurezza; 2.4.3. esorta la Commissione ad incoraggiare il multilinguismo nello sviluppo degli apparecchi, 2.5. Architettura di sistema 2.5.1. Appoggia la scelta della Commissione a favore di un'architettura di sistema «aperta» che stabilisca soltanto un quadro tecnico di massima per garantire l'interoperatività dei diversi sistemi a lungo termine, lasciando al tempo stesso un margine per le innovazioni e per il progresso tecnologico; 2.5.2. ricorda che un'architettura di sistema aperta è anche il presupposto per una cooperazione regionale tra pubblico e privato che sia efficace ed adeguata alle peculiarità regionali, 3. Osservazioni sulle altre applicazioni previste dalla Commissione europea 3.1. Informazioni ed assistenza prima e durante il viaggio 3.1.1. ribadisce l'importanza decisiva dei sistemi intermodali dinamici di informazione per i viaggi per meglio sfruttare le potenzialità di trasporto, per rendere il traffico più scorrevole e aumentare la sicurezza stradale; 3.1.2. concorda nel ritenere che un'architettura dell'informazione standardizzata, come ad esempio una carta digitale, ed il rispetto della protezione dei dati costituiscano delle condizioni quadro imprescindibili; 3.1.3. sottolinea espressamente la notevole importanza che rivestono per i trasporti pubblici le informazioni fornite prima e durante il viaggio, soprattutto per gli autobus di linea, in seguito ad una migliore qualità dell'equipaggiamento; 3.1.4. insiste con vigore sul fatto che soprattutto grazie alle informazioni fornite prima del viaggio è possibile evitare il traffico nelle agglomerazioni urbane e nelle regioni densamente popolate, ricorrendo a mezzi di trasporto più compatibili con l'ambiente; 3.1.5. esorta la Commissione a garantire in tutta l'Europa l'interoperatività e la continuità dei diversi sistemi di trasporto, 3.2. Gestione, controllo e regolazione del traffico urbano ed interurbano 3.2.1. esprime soddisfazione per l'obiettivo perseguito dalla Commissione di sviluppare nuovi progetti di assi a vie multiple e di gestione della rete e di introdurre sistemi d'emergenza armonizzati; 3.2.2. sottolinea la necessità di una cooperazione interregionale su larga scala ed esorta la Commissione ad appoggiare la cooperazione tra le regioni; 3.2.3. respinge, per ragioni di sussidiarietà, le misure della Commissione riguardanti questioni di conteggio all'entrata delle autostrade a livello regionale e comunale, 3.3. Ulteriori servizi telematici per il traffico urbano 3.3.1. specifica che le applicazioni telematiche, quali i sistemi elettronici di pagamento di prenotazione non necessitano né regolamentazione, né appoggio da parte dell'Unione, 3.4. Trasporti pubblici 3.4.1. esprime soddisfazione per il sostegno che la Commissione intende accordare alle banche dati accessibili a tutti; 3.4.2. respinge per ragioni di sussidiarietà e di competenza l'impegno della Commissione in altri settori, quali i sistemi di prenotazione ed altri servizi a valore aggiunto, 3.5. Sistemi avanzati di sicurezza/controllo dei veicoli 3.5.1. si compiace degli sviluppi che contribuiscono ad un sostanziale miglioramento della sicurezza stradale e della scorrevolezza del traffico; 3.5.2. è contrario a qualsiasi azione d'armonizzazione dell'Unione europea che vada a discapito di un elevato standard di sicurezza, 3.6. Utilizzazione di veicoli commerciali (catena logistica) 3.6.1. ritiene che nei trasporti di merci la telematica possa contribuire notevolmente ad aumentare la redditività ed a ridurre il volume di traffico; 3.6.2. fa notare che nei trasporti di merci la telematica rientra generalmente nella sfera d'azione del settore privato, ma che in determinati comparti, quali ad esempio il trasporto di merci pericolose, è necessario tener conto delle competenze degli Stati membri o delle regioni, 4. Conclusioni 4.1. sostiene espressamente le iniziative della Commissione intese a sviluppare in Europa la telematica applicata ai trasporti; 4.2. ritiene importante fissare un calendario per l'attuazione delle iniziative in esame; 4.3. esorta la Commissione a: - concentrarsi nei settori nei quali sussiste maggior necessità d'azione e che rientrano palesemente nella sua sfera di competenza, - dar maggior peso, in futuro, all'intermodalità, - tener maggiormente conto dei trasporti pubblici urbani, - attribuire sin d'ora un carattere prioritario ad altre applicazioni, quali le informazioni prima del viaggio, anziché svilupparle a medio o lungo termine, - tener conto del fatto che la telematica applicata ai trasporti stradali è integrata nelle strategie di gestione globale del traffico a livello regionale e richiede pertanto una cooperazione interregionale su larga scala, che la Commissione dovrebbe favorire; 4.4. sostiene che solo a patto di soddisfare le suddette esigenze la telematica riuscirà a non deludere le importanti aspettative in essa riposte per risolvere i problemi del traffico e della tutela ambientale e per promuovere il «Sistema Europa» in quanto centro di attività economiche e tecnologiche. Bruxelles, 14 maggio 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () COM(97) 223 def. () GU C 194 del 25.6.1997, pag. 5. () GU L 228 del 9.9.1996, pag. 1. () GU C 264 dell'11.10.1995, pag. 1. () GU C 309 del 5.11.1994, pag. 1.