Sintesi La riforma strutturale del sistema giudiziario cipriota continua ma sta registrando ritardi. È al vaglio del Parlamento un progetto di legge sulla scissione dell'attuale Corte suprema in una Suprema Corte costituzionale e un'Alta Corte, e sulle procedure di nomina dei giudici e dei presidenti di queste due nuove giurisdizioni. Tali nomine spetterebbero al presidente della Repubblica, a seguito del parere non vincolante del Consiglio consultivo della magistratura. È importante che questa riforma garantisca l'indipendenza della magistratura, in linea con il diritto dell'Unione e tenendo conto delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa. Il Parlamento sta inoltre discutendo l'istituzione di una Corte d'appello. Sono in corso l'istituzione di tribunali specializzati e la ristrutturazione degli organi giurisdizionali. Sono state approvate le nuove norme di procedura civile, che mirano ad accelerare i procedimenti giudiziari. Prosegue il rafforzamento della capacità della Procura, comprese la separazione delle funzioni e le procedure di assunzione. Ulteriori riforme mirano a superare importanti criticità per l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario, in particolare per la digitalizzazione. I procedimenti giudiziari civili, commerciali e amministrativi rimangono molto lunghi. Cipro continua a migliorare il suo quadro legislativo per combattere la corruzione, anche se alcune importanti riforme rimangono in sospeso, come la creazione di un'agenzia anticorruzione, la protezione degli informatori, la regolamentazione delle attività di lobbying e la dichiarazione della situazione patrimoniale dei funzionari eletti. L'ufficio per la trasparenza e la prevenzione della corruzione è stato incaricato di supervisionare l'attuazione di un nuovo piano anticorruzione per il periodo 2021-2026. Sono proseguite le indagini sui casi di corruzione, con la manipolazione delle competizioni sportive che spicca quale area di rischio particolare, anche se l'accertamento nel merito dei casi di corruzione rimane a un livello basso. La Procura generale della Repubblica ha ricevuto nuove risorse, e una modifica del codice penale ha aumentato le sanzioni per il reato di abuso di ufficio, facendo scattare la possibilità di utilizzare tecniche speciali nelle indagini relative a questo tipo di reato. Il governo ha avviato un'inchiesta sui programmi di cittadinanza per investitori per rispondere alle accuse di corruzione che coinvolgono individui stranieri e funzionari di alto livello. Un nuovo codice di condotta incentrato sull'anticorruzione cerca di migliorare l'integrità nella polizia. Nel corso della pandemia di COVID‑19, le azioni avviate per fornire sostegno finanziario sono state accompagnate da misure che hanno cercato di mitigare il rischio di frode e corruzione. La libertà di espressione e il diritto di accesso all'informazione sono giuridicamente e formalmente tutelati dalla Costituzione. Il diritto derivato garantisce espressamente la tutela delle fonti giornalistiche e promuove il pluralismo dei media nel settore radiotelevisivo. Dal dicembre 2020, il diritto derivato stabilisce il quadro e le condizioni per l'accesso del pubblico alle informazioni e istituisce l'ufficio del commissario per l'informazione. I progetti di legge la cui adozione è prevista per la seconda metà del 2021 sono orientati a rafforzare l'indipendenza dell'autorità cipriota per la radiotelevisione, consolidando le garanzie di libertà di parola e la trasparenza della proprietà. Il sistema di bilanciamento dei poteri comprende un processo di consultazione nell'ambito di un progetto "Legiferare meglio". Tuttavia, il processo di consultazione sui progetti di legge è limitato alle discussioni all'interno della Camera dei rappresentanti ed esistono preoccupazioni sull'accesso alle bozze da parte del pubblico. Durante la pandemia, lo stato di emergenza sancito dalla Costituzione non è stato dichiarato. Tuttavia sono state imposte restrizioni ai cittadini e alle imprese in base alla legge sulla quarantena, che autorizza il Consiglio dei ministri a emettere decreti relativi alla pandemia di COVID‑19. Alcune organizzazioni della società civile devono ancora affrontare alcune difficoltà per quanto riguarda il quadro di registrazione, come osservato nella relazione sullo Stato di diritto 2020, anche se si notano miglioramenti nella nuova legislazione, che permette una più facile registrazione delle federazioni di ONG.

I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario è composto da sei tribunali distrettuali, da sei corti d'assise, dal tribunale amministrativo, dal tribunale amministrativo per la protezione internazionale e dalla Corte Suprema. È in corso l'istituzione di una Corte costituzionale. Vi sono inoltre tribunali della famiglia, tribunali per il controllo degli affitti, tribunali del lavoro e un tribunale militare. Vi sono 113 giudici in servizio in tutti i tribunali di primo grado e 13 giudici in servizio presso la Corte Suprema. I giudici della Corte Suprema sono nominati dal presidente della Repubblica e vengono scelti tra i membri della magistratura su raccomandazione della Corte Suprema, che il presidente non è tenuto a seguire. Tuttavia, secondo una prassi consolidata, il presidente della Repubblica si attiene alle raccomandazioni della Corte Suprema che, in base all'anzianità, propone il giudice più anziano in servizio per ogni posto vacante. La stessa pratica si applica alla nomina del presidente della Corte Suprema, per la quale il presidente della Repubblica segue sempre la raccomandazione di nominare il giudice più anziano in servizio in quella Corte. I giudici di primo grado sono nominati, trasferiti e promossi dal Consiglio superiore della magistratura, composto da tutti i membri della Corte Suprema (il presidente e 12 giudici). La Procura è indipendente e fa capo al procuratore generale della Repubblica. Il procuratore generale è a capo della Procura della Repubblica, che è un servizio indipendente che lo assiste, non sottoposto ad alcun ministero. Il procuratore generale ha il potere, esercitabile a propria discrezione nell'interesse pubblico, di istituire, condurre, assumere e proseguire o sospendere qualsiasi azione penale nei confronti di qualsiasi persona fisica o giuridica nella Repubblica. Il procuratore generale è altresì il consigliere giuridico della Repubblica, del presidente, del Consiglio dei ministri e dei singoli ministri. Svolge tutte le altre funzioni e doveri attribuitigli dalla Costituzione o dalla legge ordinaria. Cipro partecipa alla Procura europea. L'Ordine nazionale indipendente degli avvocati ha competenza normativa e disciplinare per quanto riguarda i suoi membri.

Indipendenza

Il livello di indipendenza percepita della magistratura è medio. Il 48 % dei cittadini ritiene che l'indipendenza della magistratura sia "abbastanza buona" o "molto buona", con un calo di 7 punti percentuali nel 2021 rispetto alla percentuale del 2020. La percentuale corrispondente tra le aziende è del 45 %, 3 punti percentuali in meno rispetto al 2020. Questo livello di indipendenza percepita della magistratura è nella media dal 2016.

La scissione dell'attuale Corte Suprema in una Suprema Corte costituzionale e un'Alta Corte è al vaglio del Parlamento. Il progetto di legge è stato presentato al Parlamento alla fine del 2020, ed è stato istituito un comitato ad hoc per mettere a punto il testo. Il progetto prevede attualmente che la nomina dei giudici e dei presidenti di questi organi giurisdizionali spetti esclusivamente al presidente della Repubblica. Sarebbe istituito un Consiglio consultivo della magistratura, diverso dal Consiglio superiore della magistratura, incaricato di preparare un elenco dei candidati più adatti per la nomina, che non sarebbe vincolante per il presidente. È importante che questa riforma garantisca l'indipendenza della magistratura, in linea con il diritto dell'Unione e tenendo conto delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa. La consultazione della Commissione di Venezia sul progetto di legge fornirebbe rassicurazioni in tal senso sulla riforma proposta. Il progetto di legge prevede anche la creazione di una Corte d'appello, i cui giudici e il presidente sarebbero nominati dal Consiglio superiore della magistratura. Dopo lo scioglimento del Parlamento il 14 aprile 2021 in vista delle elezioni legislative del 30 maggio, i disegni di legge pendenti saranno discussi dal nuovo Parlamento eletto.

Sono in corso riforme per quanto riguarda il Consiglio superiore della magistratura, al fine di renderlo più rappresentativo delle componenti del sistema giudiziario. Un disegno di legge preparato nel 2020 proponeva l'allargamento del Consiglio superiore della magistratura. Questo sarebbe composto dai membri della Corte Suprema, il presidente e i giudici dell'Alta Corte, dal presidente della Corte d'Appello, dal presidente più anziano dei tribunali distrettuali, dal presidente dell'Associazione dei magistrati, dal procuratore generale e dal presidente dell'Ordine degli avvocati ciprioti. La magistratura ha espresso la preferenza per un Consiglio superiore della magistratura rivisto, composto solo da membri della magistratura. Attualmente il disegno di legge è in sospeso dalla fine del 2020 e non era ancora stato adottato al momento dello scioglimento del Parlamento all'inizio di questa primavera. È importante che questa riforma tenga conto delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa.

Il piano d'azione per il rafforzamento della Procura della Repubblica è in corso di attuazione ed è prevista una legislazione che ne garantisca l'indipendenza di bilancio. La riforma comprende, tra l'altro, la ristrutturazione e la creazione di direzioni distinte e autonome all'interno della Procura al fine di rendere più efficace la separazione delle due funzioni principali del procuratore generale, la creazione di nuovi posti, la razionalizzazione delle procedure, la separazione delle funzioni e le procedure di assunzione. Un progetto di legge è in discussione tra il procuratore generale e il ministero delle Finanze in relazione all'indipendenza di bilancio della Procura. Per anticipare la riforma prevista, alla fine del 2020, un numero considerevole di nuovi avvocati è stato assunto presso la Procura della Repubblica e alcuni di loro trattano casi penali, compresi quelli di corruzione.

Qualità

Sono state intraprese misure per migliorare la digitalizzazione della giustizia, ma rimangono serie preoccupazioni in questo settore. Le informazioni online sul sistema giudiziario disponibili al pubblico sono molto limitate. Esistono inoltre pochissime soluzioni digitali per l'avvio e il seguito dei procedimenti in ambito civile/commerciale e amministrativo. L'introduzione di un sistema elettronico di amministrazione giudiziaria è uno dei principali obiettivi delle riforme in corso. Tuttavia, la sua attuazione e le relative procedure di appalto pubblico sono state ritardate dal 2017. Nel frattempo, in tutti i registri civili e nella Corte Suprema, è stato predisposto e attivato nel 2020 un mini-registro elettronico per la presentazione delle cause, per consentire un trattamento più efficiente delle domande, in attesa della piena attuazione del sistema giudiziario elettronico. L'attuazione del registro è stata accelerata dalla pandemia di COVID‑19.

Sono stati ulteriormente sviluppati i siti web che forniscono informazioni al pubblico in materia di giurisprudenza e legislazione. Un sito web gestito dall'Ordine degli avvocati ciprioti fornisce un accesso pubblico aperto e gratuito a una serie di gruppi di dati, come le banche dati su giurisprudenza e legislazione. Più precisamente, il sito fornisce l'accesso alla banca dati della giurisprudenza di Cipro, della giurisprudenza della Corte Suprema di Cipro, della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo e della legislazione di Cipro. L'accesso alle banche dati online nazionali e straniere è fornito ai giudici ciprioti dalla Corte suprema, che ne sostiene i costi.