N.C 267/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6.10.84 
Proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri sugli alimenti surgelati destinati all'alimentazione umana 
COM(84) 489 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 24 settembre 1984) 
(84/C 267/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la fabbricazione e lo smercio dei 
prodotti surgelati destinati all'alimentazione umana 
(«alimenti surgelati») rivestono un'importanza sempre 
maggiore nella Comunità; 
considerando che le differenze fra le legislazioni na­
zionali riguardanti gli alimenti surgelati ne ostacolano 
la libera circolazione; che dette differenze possono 
creare condizioni di concorrenza ineguali e pertanto 
incidere direttamente sull'instaurazione e sul funzio­
namento del mercato comune; 
considerando che, di conseguenza, è necessario ravvi­
cinare dette legislazioni; 
considerando che in ogni caso è opportuno stabilire i 
criteri generali cui deve essere conforme qualsiasi ali­
mento surgelato; 
considerando che in seguito potranno essere emanate 
all'occorrenza, per taluni gruppi di alimenti surgelati, 
disposizioni speciali a complemento dei principi gene­
rali, in conformità della procedura applicabile a cia­
scuno di questi gruppi; 
considerando che la surgelazione mira a conservare le 
caratteristiche intrinseche degli alimenti mediante un 
processo di congelazione rapida e che è necessario 
raggiungere, al centro termico del prodotto, una tem­
peratura pari o inferiore a — 18 ° C ; 
considerando che ad una temperatura di — 18 °C 
qualsiasi attività microbiologica o enzimatica in grado 
di alterare la qualità di un prodotto alimentare è so­
spesa e che ne deriva la necessità di mantenere al­
meno questa temperatura, sia pure con una certa tol­
leranza tecnicamente inevitabile, durante l'immagaz­
zinamento e la distribuzione degli alimenti surgelati 
prima della loro immissione sul mercato per il consu­
matore finale; considerando che le fluttuazioni verso l'alto sono ne­
cessarie per motivi tecnici e quindi possono essere tol­
lerate a condizione che rientrino nei limiti stabiliti dal 
buon uso normale del commercio e non nuocciano 
alla qualità del prodotto; 
considerando che in caso di interruzione della catena 
del freddo, il prodotto in questione deve essere sotto­
posto ad un controllo al fine di evitare perdite ingiu­
stificate pur garantendo la protezione dei consuma­
tori; 
considerando che le prestazioni di alcuni impianti tec­
nici attualmente utilizzati per le vendite al dettaglio 
degli alimenti surgelati non sono tali da garantire 
sempre il rispetto integrale dei limiti di temperatura 
imposti dalla presente direttiva e che si deve pertanto 
prevedere un regime transitorio che consenta di am­
mortizzare normalmente il materiale esistente; 
considerando che la presente direttiva può limitarsi ad 
enunciare gli obiettivi da raggiungere per quanto ri­
guarda tanto l'attrezzatura utilizzata per l'operazione 
di surgelazione, quanto le temperature da rispettare 
nelle installazioni e nelle attrezzature di immagazzi­
namento, di motivazione e di distribuzione; 
considerando che è compito degli Stati membri garan­
tire, mediante controlli ufficiali, che il materiale uti­
lizzato sia tale da soddisfare questo obiettivo; 
considerando che siffatto controllo rende inutile qual­
siasi sistema di accertamento ufficiale negli scambi 
commerciali; 
considerando che è opportuno prevedere la possibilità 
di utilizzare fluidi criogeni, il che implica il loro con­
tatto diretto con gli alimenti surgelati e che, pertanto, 
detti fluidi debbono essere sufficientemente inerti per 
non cedere agli alimenti un quantitativo di costituenti 
che possa presentare un pericolo per la salute umana, 
modificare in modo inaccettabile la composizione de­
gli alimenti od alterare le loro caratteristiche orga­
nolettiche; 
considerando che per conseguire questo obiettivo oc­
corre definire l'elenco di queste sostanze e fissarne i 
criteri di purezza nonché le condizioni di impiego; 
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considerando che gli alimenti surgelati destinati al 
consumatore finale sono soggetti, per quanto ri­
guarda l'etichettatura, alle norme istituite dalla diret­
tiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18 dicembre 
1978, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri concernenti l'etichettatura, la presenta­
zione dei prodotti alimentari destinati al consumatore 
finale e la relativa pubblicità (*); che la presente diret­
tiva può pertanto limitarsi a prescrivere le diciture 
specifiche per gli alimenti surgelati; 
considerando che al fine di agevolare gli scambi è op­
portuno fissare anche le norme sull'etichettatura degli 
alimenti surgelati non destinati ad essere venduti tali e 
quali al consumatore finale; 
considerando che, allo scopo di semplificare ed acce­
lerare la procedura è opportuno affidare alla Com­
missione l'adozione di misure esecutive di carattere 
tecnico; 
considerando che, in tutti i casi per i quali il Consi­
glio conferisce alla Commissione competenze per l'e­
secuzione di norme stabilite nel settore dei prodotti 
alimentari, occorre fissare una procedura che instauri 
una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la 
Commissione all'interno del comitato permanente per 
i prodotti alimentari istituito dalla decisione 69/414/ 
CEE del Consiglio (2), 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. La presente direttiva riguarda i surgelati desti­
nati all'alimentazione umana, denominati qui di se­
guito «alimenti surgelati». 
2. Ai sensi della presente direttiva, si intendono per 
«alimenti surgelati» i prodotti alimentari presentati 
come tali, che sono stati sottoposti ad un processo 
speciale di congelamento, detto surgelazione», che 
permette di superare con la rapidità necessaria in fun­
zione della natura del prodotto la zona di cristallizza­
zione massima del prodotto e tale che la temperatura 
al centro termico sia pari o inferiore a — 18° C; 
I gelati non sono considerati alimenti surgelati ai sensi 
della presente direttiva. 
3. L'applicazione della presente direttiva lascia im­
pregiudicate le disposizioni comunitarie derivanti 
a) da una organizzazione comune dei mercati nei set­
tori dell'agricoltura e della pesca; 
b) dall'igiene veterinaria. 
(') GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 1. 
O GU n. L 291 del 19. 11. 1969, pag. 9. Articolo 2 
La denominazione «alimento surgelato» e la qualifica 
«surgelato» sono riservate ai prodotti definiti all'arti­
colo 1, paragrafo 2. 
Articolo 3 
1. Le materie prime usate per la fabbricazione degli 
alimenti surgelati devono essere di qualità sana, leale 
e commerciale. 
2. L'operazione di surgelazione deve essere effet­
tuata mediante attrezzature idonee. 
Essa deve essere effettuata immediatamente dopo la 
preparazione del prodotto da trattare. 
Articolo 4 
1. L'elenco dei fluidi criogeni il cui uso a contatto 
diretto con i surgelati è autorizzato, ad esclusione di 
qualunque altro fluido, viene compilato conforme­
mente all'articolo 100 del trattato. 
Detto elenco fissa, se del caso, 
a) i criteri di purezza per i fluidi criogeni; 
b) i limiti dei residui da non superare negli alimenti 
surgelati. 
2. Le modifiche da apportare alle disposizioni del 
paragrafo 1 in conseguenza dei progressi nel campo 
scientifico e tecnico sono decise, eventualmente previa 
consultazione del comitato scientifico per l'alimenta­
zione umana, conformemente alla procedura di cui al­
l'articolo 12. 
Articolo 5 
1. Fatti salvi i paragrafi 2 e 3, la temperatura degli 
alimenti surgelati durante l'immagazzinamento, il tra­
sporto e la permanenza nei mobili di vendita al con­
sumatore finale deve essere mantenuta, in qualsiasi 
punto del prodotto, a — 18 °C, e ancor più bassa. 
2. Sono tollerate fluttuazioni verso l'alto di breve 
durata, che non possono superare 
a) 3 °C durante l'immagazzinamento ed il trasporto 
non a scopo di distribuzione locale, 
b) 6 °C durante la distribuzione locale, e nei mobili 
di vendita al consumatore finale. 
3. In caso di superamento accidentale o imprevedi­
bile delle tolleranze di cui al paragrafo 2, il prodotto 
in questione deve essere sottoposto ad un controllo al 
fine di stabilire la destinazione da riservargli. 
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Articolo 6 
1. Gli Stati membri provvedono ad un controllo uf­
ficiale mediante sondaggio: 
a) dell'impianto utilizzato per la surgelazione, 
b) delle temperature dei surgelati durante l'immagaz­
zinamento, il trasporto e la permanenza nei mobili 
di vendita al consumatore finale. 
2. Gli Stati membri si astengono dall'esigere che in 
vista o all'atto della commercializzazione degli ali­
menti surgelati l'ottemperanza alle condizioni di cui 
al paragrafo 1 sia attestata da un certificato ufficiale. 
Articolo 7 
Gli alimenti surgelati destinati al consumatore finale 
devono essere condizionati dal fabbricante oppure dal 
confezionatore in imballaggi chiusi che proteggono 
gli alimenti da qualunque influsso nocivo e da conse­
gnare intatti ai consumatori. 
Articolo 8 
La denominazione di vendita degli alimenti surgelati 
destinati al consumatore finale è completata dall'indi­
cazione «surgelato» oppure «alimento surgelato». 
2. L'etichettatura di questi alimenti comporta inol­
tre l'indicazione obbligatoria del periodo durante il 
quale essi possono essere immagazzinati al domicilio 
del consumatore finale e della temperatura di conser­
vazione o dell'impianto di conservazione richiesto. 
Articolo 9 
1. Fatte salve le disposizioni che la Comunità è te­
nuta ad emanare in materia, l'etichettatura degli ali­
menti surgelati non destinati ad essere venduti tali e 
quali al consumatore finale comporta unicamente le 
seguenti indicazioni obbligatorie: 
a) denominazione di vendita, definita all'articolo 5 
della direttiva 79/112/CEE e completata confor­
memente all'articolo 8, paragrafo 1, della presente 
direttiva; 
b) quantitativo netto, tranne nel caso dei prodotti 
presentati alla rinfusa; 
e) data di fabbricazione o una indicazione che con­
senta di identificare la partita; 
d) nome o ragione sociale ed indirizzo del fabbri­
cante del confezionatore oppure di un venditore 
stabilito nella Comunità; 2. Le indicazioni di cui al paragrafo 1, lettere a) e 
d), figurano sull'imballaggio o su un'etichetta ivi ap­
posta. 
Le indicazioni di cui al paragrafo 1, lettere b) e e), 
figurano 
— sia sull'imballaggio o sull'etichetta ivi apposta, 
— sia sui documenti commerciali che si riferiscono al 
prodotto in questione. 
3. Le disposizioni del presente articolo lasciano im­
pregiudicate eventuali disposizioni comunitarie più 
precise o più ampie in materia di metrologia. 
Articolo 10 
Gli Stati membri non possono, per ragioni riguardanti 
la loro composizione, le loro caratteristiche di fabbri­
cazione, la loro confezione o la loro etichettatura, 
vietare o limitare la commercializzazione dei prodotti 
definiti all'articolo 1. 
Articolo 11 
Le modalità relative al prelievo di campioni ed i me­
todi di analisi necessari al controllo delle condizioni 
di surgelazione e delle temperature degli alimenti sur­
gelati sono determinati con la procedura di cui all'ar­
ticolo 12. 
Articolo 12 
1. Ove si faccia riferimento alla procedura definita 
nel presente articolo, il comitato permanente per i 
prodotti alimentari, qui di seguito denominato «comi­
tato», è chiamato a pronunziarsi dal suo presidente, 
su iniziativa di quest'ultimo oppure su richiesta del 
rappresentante di uno Stato membro. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al 
comitato un progetto delle misure da attuare. Il comi­
tato esprime il suo parere sul progetto nel termine che 
il presidente può stabilire in relazione all'urgenza del 
problema in esame. Il comitato si pronuncia a mag­
gioranza qualificata; ai voti degli Stati membri è attri­
buita la ponderazione di cui all'articolo 148, para­
grafo 2, del trattato. Il presidente non partecipa alla 
votazione. 
3. a) La Commissione attua le misure proposte 
quando sono conformi al parere del comitato. 
b) Quando le misure proposte non sono conformi 
al parere del comitato, oppure in mancanza di 
detto parere, la Commissione presenta imme­
diatamente al Consiglio una proposta relativa 
alle misure da mettere in atto. Il Consiglio deli­
bera a maggioranza qualificata. 
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e) Se il Consiglio non ha deliberato entro un ter­
mine di tre mesi dalla data di presentazione 
delle proposte, la Commissione attua le misure 
previste. 
Articolo 13 
1. Gli Stati membri prendono le misure necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva. Essi ne infor­
mano immediatamente la Commissione. Dette misure 
sono applicate in modo da: 
— permettere non oltre il 1° maggio 1985, il com­
mercio dei prodotti conformi alle disposizioni 
della stessa; — vietare dal 1° maggio 1986 il commercio dei pro­
dotti non conformi alle disposizioni della stessa. 
2. In deroga al paragrafo 1, gli Stati membri pos­
sono rinviare al 1° gennaio 1995 l'applicazione del­
l'articolo 5, paragrafo 2, lettera a). 
Articolo 14 
Gli Stati membri sono destinatari della presente 
direttiva.