ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)160
Vol.1971/0030

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION EDELLE COMUNITÀ EUROPE
COM(71)160 def.
Bruxelles ,il17febbraio 1971
PAPERE MOTIVATO
del17febbraio 1971
rivolto alla Repubblica italiana ,anorma dell' articolo 169
delTrattato CEE ,inmerito aldivieto diimportazione di
apparecchi automatici diaccensione
M(71 )160def

PAREREHOTiv"TP
del17ferraio1971
rivoltoallaRepubblicaitaliana;anormadell'articoloI69
delTrattatoCEE,inmeritoaldivietodiimportazione di
apparecchiautomaticidiaccensione
I.
Dalmesediluglio1970laRepubblicaitalianahavietatoleimporta­
zionidegliapparecchiautomaticidiaccensione.LaCommissioneritieneche
ilprovvedimento costituisca unaviolazionedellenormedelTrattatoCEEin
materiadiliberacircolazione dellemerci.Piùspecificamente ,seesiste
tuttorainItaliaunmonopoliosecondolaprevisioneditalearticoloperi
prodottiinoggetto,sitrattadiviolazionedegliobblighisancitidall'ar­
ticolo37?se,alcontrario,ilmonopoliononesistepiù,trattasidiuna
violazionedegliobblighiimpostiagliStatimembridall'articolo30.
IlGovernoitalianohaoppostochelasentenzadellaCorteCostituzio­
naledel10giugno1970-chehadichiaratoincompatibile conilprincipio
costituzionale dellalibertaeconomicailregimedichiusuraderivantedalla
esclusivitàdiproduzione ecommercializzazione deiprodottiinoggetto-ha
creatounasituazionediincertezzagiuridica :secondoilGovernoitaliano,
lasummenzionata sentenza,purdichiarandol'incostituzionalità dellevigen­
tinormesulmonopolio,nonpregiudicherebbe ladisposizione cheriservaal­
loStatol'importazione deiprodottiinoggetto,disposizione contenutanelle
Foteufficialiallatariffadoganaleitaliana,cheperl'ordinamentonaziona­
lehannonaturanormativaediconseguenzaobbligatoria .IlGovernoitaliano
ritienechesololasoppressione espressaeformaledelmonopoliodegliap­
parecchidiaccensionepossaeliminarel'opposizionefrailregimechedi­
sciplinalaproduzione eilcommerciointemoditaliprodottieilregime
cuiasuogiudiziosonosoggetteleimportazioni .IlGovernoitalianoha
d'altrapartedecisodisopprimereilsuddettomonopoliomedianteunprov­
vedimentolegislativod'urgenza.Senonché,benchésiastatopredisposto uno
schemadidecretolegge,finoraledifficoltàpoliticheeheostacolanol'eser­
ciziodelpoterelegislativo delGovernonehannoimpedital'adozione.

-2-
IlGovernoitalianogiustificalasospensionedelleimportazionidei
prodottiinoggettoattribuendoadessacaratteredinecessariamisuraprov­
visoria:ritienecioèchalaprevistasoppressione :delmonopoliodebbaat­
tuarsicontestualmente all'adozionediunnuovoregimetributarioinvirtù
delqualeall'impostadiconsumovengasostituitaun'impostadifabbricazio­
ne,edaffermapertantochelasospensioneprovvisoriadelleimportazioni è
indispensabile perconsentirelagradualetransizionedalprecedentealnuovo
criterioimpositivo.
IlGovernoitaliano,ritenendodiconseguenza cheilmonopoliod'impor­
tazionedegliaccenditoricontinuiasussistere ,contestachepossaconfigu­
rarsiunaviolazionedell'articolo30odell'articolo37delTrattatoCEE.
Essoosservaanzituttochenonpuòaversiviolazionesimultaneadeiduear­
ticolicitati,inquantodifferentinesonolecondizioni elemodalitàdi
applicazione ?sostieneinoltrechel'articolo37fariferimentoagliartico­
li30eseguentiunicamenteperprecisa,reche"lemisurediriordinamento
deimonopolidevonoessereadattateall'eliminazione dellerestrizioniquanti­
tativeenonsonopertantoapplicabili isolatamente".IlGovernoitaliano
rilevainfineche,essendotuttorainvigoreilmonopolio ,lavalutazione
delfabbisogno edellecondizionidiapprovvigionamento èdìsuaesclusiva
enecessaria competenza.
II.
LaCommissione nonhamaisostenutochegliarticoli30e37sianoap­
plicabilicontemporaneamente :un'eventualeinfrazionedell'unaodell'altra
nor-"-.siavràinvecealternativamente asecondachesiritengacheilmono­
polioitalianosull'importazione diaccenditori continuiasussistere omeno.
Poichélarispostaatalequesitodipendeprincipalmente dallaportatache
haperildirittoitalianolasentenzadellaCorteCostituzionale ,laCom­
missionenonèattualmente ingradodigiudicareinviadefinitivaseilmo­
nopolioinquestionerientriancoranellaprevisionedell'articolo37°vi­
ceversanonpossapiùesserviricompreso;diconseguenza ,allostatoattuale
essadeveammettere-concordando delrestoconlaposizioneassuntadal
Governoitaliano-cheilsuddettomonopoliopresentatuttoracaratteristiche
talidarenderlosussumibilenellafattispeciedell'articolo37»ancheperché,
nell'ipotesicontraria,ilprovvedimento inoggettocomporterebbe undivieto
d'importazione contrarioall'articolo30*
•aI*••

-3-
Ammettendopertantocnesussistaancoraunmonopoliosecondolaprevi­
sionedell'articolo37»laCommissione ,comedelrestoprecisatonellesue
r~c.dt.rilàscioni,ritieneche{lieventualidirittiesclusivi,esistentiin
particolareinmateriad'importazione ,devonoesseremodificati ondeelimina­
reo<Tiidiscriminazione fraicittadinidegliStatimembriperquantoriguar­
dalecondizionidiapprovvigionamento edisbocco.Ora,ilbloccodelleim­
portazioni checontinuaadesseremantenutoanchese,comesembraammetterlo
lostessoGovernoitaliano,lescortedeiprodottidicuitrattasinonsono
piùsufficientipersoddisfareladomandanelmentrelaproduzione elacom­
mercializzazione deiprodottinazionalian.loghirestanofuoricausa,costi­
tuisceunapalesediscriminazione adetrimentodeicittadinideglialtriSta­
timembrinellacondizionediapprovvigionamento edismercio.
Nonèperaltroesattal'affermazione cheperiprodottidimonopolio
l'applicazione degliarticoli30eseguentideveessereadattataalritmo
diriordinamento previstodalparagrafo 1dell'articolo37:alcontrario,è
questoriordinamento chedeveessereadattatoalritmoprevistodagliartico­
li30eseguentidelTrattatoperlasoppressione dellerestrizioni quanti­
tative.Comunque,lanozionedi"ritmo"èdeltuttoinconferente conilcaso
dispecie,perchéledisposizioni delTrattatocheriguardanolagraduale
soppressione dellerestrizioniquantitative edellemisuredieffettoequi­
valentenonchéilprogressivoriordinamento deimonopolitrovanoapplicazio­
neesclusivamente duranteilperiodotransitorio esoltantoconriferimento
allenorreesistentiprimadell'entratainvigoredelTrattatostesso.
III.
IxGovernoitalianoèd'altrondeconsapevole delfattochetrattasi
dimisuracontrariaallenormedelTrattato CEE:mettendoneinfattiinrilie­
voilcarattereeccezionale ,essosollevalaquestionesetalemisuranon
possagiustificarsi sullabasedell'articolo36odell'articolo90»paragra­
fo2delTrattatostesso.
Perquantoriguardal'articolo36,laCommissione-mentreosserva
chetalearticoloprecisacheledisposizioni inessocontenutefannoec­
cezioneesclusivamente alleprescrizioni degliarticolida30a34incluso-
V...

nonritienechealcunodeimotiviaddotticonriferimento atalearticolo
offraunò.giustificazione validaperilprovvedimento inquestione.
Suscitoali'articolo90,paragrafo2,essoconsentebensi'dideroga­
reallenormedelTrattatoquandotrattasidiimpreseaventicaratteredi
monopoliofiscale,maladeroga–perlaletterastessadell'articolo–è
ammissibileesclusivamente "neilimitiincuil'applicazione ditalinorme
ostiall'adempimento ,inlineadidirittoedifatto,dellaspecificamis­
sione"affidataaimonopoli»EdaquestoriguardoallaCommissione nonè
datoindividuarequalepotrebbeessereilpregiudizioarrecatoallafunzione
monopolistica –chenellafattispecie èlimitatad'altrondeallariscossio­
nedeirelatividirittimediantebollo–qualoranonsiapplicasseilprov­
vedimentoinoggetto:ledifficoltadiordinefiscalemenzionatedalGover­
noitalianopotrebberoinfattisussisteresolantonell'ipotesi-esclusa
dalGovernostesso–dellasoppressione delmonopolio.Nederivachel'ar­
ticolo90,paragrafo2nontrovr.applicazione alcasodispecie.
IV.
Dellaosservazioni cheprecedonoemergelamancanzadiunnessotra
l'adozionedeldecretoleggeprevistodalGovernoitalianoedilprovvedi­
mentoinoggetto.Maanchesetalenessosussistesse ,l'osservanzadelle
disposizioni comunitariedirettamente applicabili-sianoesserequelle
dell'articolo37oquelledell'articolo30-dallequaliscaturiscono obbli­
ghipergliStatimembri,nonpuòdipenderedadifficoltàdiordineinterno
cheimpediscanol'adozionedsldecretolegge.LaCommissioneritieneoppor­
tunofarpresenteinpropositochelaCortediGiustiziadelleComunità
Europeehagiàprecisatoinvarieoccasioni(sentenzadel10.12.1968nella
causa7/68;sentenzadel5»5»1970nellacausa77/69»sentenzadel18.11.1970
nellacausa8/70)chelaresponsabilità diunoStatomembroaglieffetti
dell'articolo169delTrattatosussisteindipendentemente dall'organola
cuiazioneoinazioneabbia,datoorigineallatrasgressione ,anchesetrat­
tasidiunorganocostituzionalmente indipendente#

-5-
Perquestimotivi:
LaGomnissioiit-,dopoaverpostoilGovernoitalianocontelex41«987
del12.11.1970 »incondizionidipresentarelesueosservazioni ,emetteai
sensidell'articolo1Ó9»primocommadelTrattatoCES,ilparerechela
Repubblicaitalianahamancatoagliobblighichelederivanoinvirtùdel­
l'articolo37»paragrafo1delTrattato CEiD.Inapplicazionedell'articolo
I69,secondocommadelTrattato,laCommissioneinvitalaRepubblicaita­
liana-aconiormarsialpresentepareremotivato,adottandoentro15giorni
lemisureatalfinenecessarie .
PattiBv-v'ellee^il17febbraio1971
Per1-,Commissione *
IlPresidente
(?„to)Francor.i.ILFATTI