COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai pagamenti transfrontalieri in euro

2001/0174 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai pagamenti transfrontalieri in euro

1. ANTEFATTI

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2001)439 def., 2001/0174 (COD)): // 25 luglio 2001

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 15 novembre 2001

Data dell'accordo politico in sede di Consiglio: // 26 novembre 2001

Data del parere del Comitato economico e sociale: // 29 novembre 2001

Data dell'adozione formale della posizione comune da parte del Consiglio: // 7 dicembre 2001

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Creazione di uno spazio unico di pagamento nel quale le commissioni per i pagamenti transfrontalieri in euro non siano diverse da quelle per i pagamenti nazionali.

È altamente auspicabile che questa proposta venga adottata definitivamente prima dell'1.1.2002.

3. COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Brevi osservazioni generali sulla posizione comune

Globalmente la posizione comune riprende il dispositivo proposto dalla Commissione ma ne differisce l'applicazione di 6 mesi. Le disposizioni per i bonifici di un importo superiore a 12 500 EUR entreranno in applicazione solo nel 2006. Per gli assegni è previsto un trattamento particolare. È stata aggiunta una disposizione per le transazioni nelle altre tre valute dell'Unione.

3.2. Seguito dato agli emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura (brevemente)

Il Parlamento europeo ha adottato 14 emendamenti.

* Emendamenti accolti integralmente

Emendamento 1 al considerando 1

Emendamento 2 al considerando 3

Emendamento 5, diventato considerando 10

Emendamento 15, diventato considerando 13

Emendamento 13 all'articolo 3

Emendamento 11 all'articolo 5

Emendamento 12 all'articolo 5(2)

* Emendamenti semplicemente riformulati

Emendamento 3, diventato considerando 4, riguardante gli scarsi progressi realizzati in questi ultimi anni.

Emendamento 6, diventato articolo 7, riguardante il rispetto delle disposizioni. Il testo è stato semplificato riprendendo solo l'idea generale.

* Emendamenti recepiti ma modificati nella sostanza

Gli emendamenti 16, 10 e 14 prevedono che la data di entrata in vigore per le operazioni elettroniche è il 1° marzo 2002 per le operazioni con carta e il 1° marzo 2003 per i bonifici. Queste date sono state rinviate dal Consiglio di 4 mesi per ragioni di fattibilità, in modo da giungere ad un compromesso rapidamente. Le altre disposizioni di questi emendamenti (esclusione degli assegni dal principio di allineamento delle commissioni) sono state recepite.

L'emendamento 7 (diventato articolo 8) prevedeva una clausola di revisione. Questo articolo è stato sostanzialmente rafforzato dal Consiglio e prevede che la Commissione presenti una relazione sulle questioni inerenti alla concorrenza e alla segnalazione a fini statistici. Inoltre la data inizialmente prevista del 1° gennaio 2004 è stata anch'essa rinviata di 6 mesi.

* Emendamento non recepito

L'emendamento 4 mirava ad introdurre un considerando che indicasse che l'applicazione del regolamento non doveva condurre ad un rialzo delle commissioni per i pagamenti nazionali. È il solo emendamento che la Commissione aveva rifiutato, ritenendo che vi fosse un problema giuridico nella misura in cui non vi era alcun articolo corrispondente a questa dichiarazione di principio. Tuttavia una disposizione introdotta dal Consiglio tiene conto di questa preoccupazione: nella clausola di revisione (articolo 8) è previsto che la Commissione presenti una relazione «sugli effetti dell'applicazione del regolamento sulle commissioni relative ai pagamenti effettuati all'interno di uno Stato membro».

3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e posizione della Commissione

Due temi che non erano stati trattati dal Parlamento hanno indotto il Consiglio a scostarsi dalla proposta iniziale della Commissione.

* Dichiarazione a fini statistici

La proposta iniziale della Commissione prevedeva che ogni obbligo di dichiarazione sistematica a fini statistici di un importo superiore a 12 500 EUR era soppresso a partire dal 1° gennaio 2004. Questa disposizione è stata molto criticata da taluni Stati. Ciò ha indotto la presidenza a proporre che il principio di allineamento tariffario si applichi alle operazioni di importo superiore a 12 500 EUR solo a partire dal 1° gennaio 2006 (aggiunta all'articolo 3). È stato inoltre soppresso l'obbligo di sopprimere la dichiarazione al di là dei 12 500 EUR (modifica dell'articolo 6). È stato aggiunto un considerando (n° 12) nel quale si indica che questa soppressione deve essere progressiva. Inoltre questa questione è inclusa nella clausola di revisione e deve essere trattata nella relazione che la Commissione redigerà nel 2004 (articolo 8).

* Monete diverse dall'euro

Il regolamento proposto riguarda le transazioni in euro nel mercato interno. Il suo campo di applicazione non è pertanto limitato all'area dell'euro. Alcuni Stati membri hanno espresso il desiderio che le disposizioni del regolamento si applichino anche alle operazioni transfrontaliere nella loro moneta nazionale. È pertanto previsto un meccanismo che consenta di estendere il regolamento a queste monete e che interviene quando uno Stato membro ha notificato alla Commissione la sua decisione di estendere l'applicazione del regolamento.

Al Consiglio "mercato interno" del 26 novembre, la Commissione ha dichiarato di poter accettare le modifiche proposte su questi due punti.

4. CONCLUSIONI

Al momento dell'accordo politico al Consiglio "mercato interno" del 26 novembre, la Commissione ha dichiarato di sostenere il compromesso che era stato presentato dalla presidenza e che è stato infine adottato con la maggioranza qualificata.

La Commissione ritiene fondamentale che questo regolamento venga adottato prima del 31 dicembre 2001, essendo esso collegato all'introduzione delle monete e delle banconote in euro.