8dash visto l’articolo 67 del suo regolamento,
8dash vista la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0104/1999),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. chiede che la proposta gli venga nuovamente presentata qualora la Commissione intenda modificare
sostanzialmente la proposta emendata o sostituirla con un nuovo testo;
3. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
7. Coordinamento Fondi strutturali/Fondo di coesione
A5-0108/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione relativa ai Fondi
strutturali e al coordinamento con il Fondo di coesione Edash Linee direttrici per i programmi del
periodo 2000-2006 (COM(1999) 344 Edash C5-0122/1999 Edash 1999/2127 (COS))
Il Parlamento europeo,
8dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999)344 8dash C5-0122/1999) ,
8dash visti il trattato UE, in particolare l’articolo 2, e il trattato CE, in particolare gli articoli 158 e segg. e
299, paragrafo 2,
8dash visto il regolamento (CE)1260/1999 del Consiglio (1)recante disposizioni generali per i Fondi struttu-
rali, in particolare gli articoli 10, paragrafo 3, e 11, paragrafo 3, lettera b),
8dash visto il regolamento (CE)1257/1999 del Consiglio (2)sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG), con specifico riferimento all’arti-colo 1,
8dash vista la prima relazione triennale della Commissione sulla coesione economica e sociale
(COM(1996)542 8dash C4-0016/1997) ,
8dash vista la sesta relazione periodica sulla situazione socio-economica e sullo sviluppo delle regioni dell’U-
nione europea (SEC(1999)66 8dash C5-0120/1999) ,
8dash viste le proposte illustrate nel documento della Commissione «Agenda 2000: per un’Unione più forte e
più ampia» (COM(1997)2000)tese a potenziare la coesione economica e sociale nonché la sua riso-luzione del 18 giugno 1998 (
3)sull’Agenda 2000 8dash Per un’Unione più forte e più ampia, parte 1 8dash
Capitolo II 8dash «Coesione economica e sociale»,
8dash viste le linee direttrici della Commissione concernenti le priorità per l’adeguamento dei programmi dei
Fondi strutturali entro la fine del 1999 (C4-0640/1997),
8dash viste la sua risoluzione del 19 novembre 1998 (4)su una proposta di regolamento del Consiglio che
istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione e la sua risoluzione del 6 mag-
gio 1999 (5)sul progetto di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi struttu-
rali,
8dash visti lo Schema di sviluppo dello spazio comunitario (SDEC), adottato nel maggio 1999, la corrispon-
dente risoluzione del 2 luglio 1998 sull’assetto territoriale e sullo schema di sviluppo dello spaziocomunitario (
6), nonché il piano d’azione adottato dai ministri della politica regionale e dell’assetto
territoriale riuniti a Tampere il 4 e 5 ottobre 1999,
(1)GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(2)GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
(3)GU C 210 del 6.7.1998, pag. 189.
(4)GU C 379 del 7.12.1998, pag. 164.
(5)GU C 279 del dell’1.10.1999, pag. 292.
(6)GU C 226 del 20.7.1998, pag. 42.24.10.2000 IT C 304/57 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
8dash visti il Quinto programma di azione ambientale e la corrispondente risoluzione del 22 aprile 1993 (1),
8dash visto il Quarto programma d’azione a medio termine della Comunità per la parità di opportunità tra le
donne e gli uomini (1996-2000)(COM(1995)381)e la sua corrispondente risoluzione del 17 novem-bre 1995 (
2),
8dash vista la comunicazione della Commissione «Quadro d’azione per uno sviluppo sostenibile nell’Unione
europea» (COM(1998)605)e la sua corrispondente risoluzione del 4 maggio 1999 (3),
8dash viste la comunicazione della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle piccole e
medie imprese (PMI)e dell’artigianato (COM(1997)610)e la comunicazione della Commissione «Mer-
cati europei dei capitali per le piccole e medie imprese: prospettive e ostacoli potenziali al progresso»
(COM(1997)187) , nonché le sue corrispondenti risoluzioni del 5 novembre1998 (4)e del 17 settembre
1998 (5),
8dash viste la comunicazione della Commissione «Una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali
di sviluppo e di occupazione» (COM(1995)273)e la sua risoluzione del 6 settembre 1996 (6),
8dash viste la comunicazione della Commissione sull’ambiente e l’occupazione (COM(1997)592)e la sua
corrispondente risoluzione del 16 luglio 1998 (7),
8dash visti la proposta di direttiva del Consiglio, presentata dalla Commissione, sulla valutazione degli effetti
di determinati piani e programmi sull’ambiente naturale (COM(1996)511)e il suo parere del 20 otto-bre 1998 (
8);
8dash visti la relazione della commissione per la politica regionale, il trasporto e il turismo nonché i pareri
della commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i problemi economici e
monetari, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali, della commissione per l’industria, ilcommercio estero, la ricerca e l’energia e della commissione per la pesca (A5-0108/1999),
A. considerando che il mercato interno concentra l’incremento delle attività economiche nei centri di
gravitazione, a scapito delle regioni sfavorite e dell’ambiente naturale, non facendo beneficiare, tuttiin pari misura, dei vantaggi dell’integrazione e che pertanto i Fondi strutturali e di coesione costitui-scono lo strumento fondamentale per ridurre le disparità regionali e promuovere uno sviluppo armo-
nioso della Comunità nel suo insieme;
B. considerando che l’accento posto nelle linee direttrici sulla promozione dello sviluppo sostenibile e sul
miglioramento della competitività ai fini dell’occupazione è da valutare positivamente,
C. considerando che, all’articolo 158, primo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea, le
isole meno favorite figurano tra le regioni il cui sviluppo deve rappresentare una priorità essenzialedella politica di coesione dell’Unione, e invita pertanto la Commissione ad attribuire alle isole un’im-portanza adeguata nel quadro delle linee direttrici destinate agli Stati membri,
D. considerando che sia la Commissione che gli Stati membri sono responsabili di una «Europa per i suoi
cittadini», che accordi a tutti analoghe opportunità, a prescindere dall’ubicazione regionale o dallaposizione sociale, senza, nel contempo, compromettere la capacità delle generazioni future di soppe-rire ai loro bisogni,
E. considerando in particolare che l’articolo 1 del regolamento (CE)n. 1260/1999, recante disposizioni
generali sui Fondi strutturali, fissa non solo gli obiettivi geografici ma anche obiettivi di contenuto deiFondi europei, che rendono necessario un approccio integrato alla programmazione e l’esecuzionedelle politiche comunitarie orizzontali,
(1)GU C 150 del 31.5.1993, pag. 292.
(2)GU C 323 del 4.12.1995, pag. 167.
(3)GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 44.
(4)GU C 359 del del 23.11.1998, pag. 98.
(5)GU C 313 del del 12.10.1998, pag. 195.
(6)GU C 277 del 23.9.1996, pag. 45.
(7)GU C 292 del 21.9.1998, pag. 149.
(8)GU C 341 del 9.11.1998, pag. 18.C 304/58 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
F. considerando che la politica regionale dell’Unione europea costituisce il suo secondo bilancio di inter-
vento mediante i Fondi strutturali e il Fondo di coesione e che le linee direttrici formulate dalla Com-missione devono garantire la preminenza delle priorità comunitarie per l’ammissibilità delle azioni deiprogrammi determinati dagli Stati in concertazione con i partner locali e regionali,
G. considerando che sia il contenuto che le conclusioni della Sesta relazione periodica sulle regioni ela-
borata dalla Commissione presentano un valore e un interesse enormi, soprattutto per quanto con-cerne la valutazione dei fattori che realmente determinano la competitività delle regioni d’Europa, aifini della definizione delle priorità comunitarie su cui le azioni strutturali devono concentrarsi per
essere efficaci e considerando che la Commissione ha dichiarato di voler tener pienamente conto di
tali priorità in sede di elaborazione delle linee direttrici; considerando che i quattro fattori su cui sipuò fare sicuramente leva per realizzare lo sviluppo regionale e che richiedono una concentrazionedegli investimenti strutturali sono i seguenti:
8dash base produttiva e struttura economica,8dash livello della tecnologia e della ricerca,8dash infrastrutture che garantiscano l’accessibilità e8dash manodopera qualificata,
H. considerando che gli obiettivi comunitari di riforma dei Fondi strutturali europei contestualmente
all’Agenda 2000, sono finalizzati alla concentrazione, all’efficienza nonché alla semplificazione dellestrutture amministrative e che la Commissione è tenuta a porre in atto detti obiettivi in sede di verificadei programmi;
I. considerando la comunicazione della Commissione destinata al Consiglio europeo «Una strategia per
integrare l’ambiente nelle politiche dell’Unione europea» (COM(1998)333) , e in particolare la conclu-sione cui essa giunge, secondo cui l’integrazione ambientale non rappresenta un’opzione ma unobbligo,
J. considerando la strategia comunitaria per la diversità biologica (COM(1998)42) , e in particolare il suo
punto 25, richiama l’attenzione sull’obiettivo di incoraggiare uno sviluppo regionale sostenibile nelquadro dei programmi operativi dei Fondi strutturali,
K. considerando che, ai sensi del terzo comma dell’articolo 10 del summenzionato regolamento (CE)n.
1260/1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali, la Commissione ha il compito di pub-blicare dopo l’entrata in vigore del regolamento e prima della valutazione intermedia di cui all’articolo42 dello stesso, linee direttrici generali e indicative sulle politiche comunitarie rilevanti e concordate eche dette linee direttrici costituiranno un fattore di rilievo in sede di negoziato e di revisione deiprogrammi;
L. considerando che il Parlamento non è stato tempestivamente consultato in ordine alle linee direttrici e
si è pertanto trovato nell’impossibilità di valutare il loro contenuto prima che entrassero in vigore;
M. considerando che i programmi del nuovo obiettivo 1 sono stati progettati già prima che le linee
direttrici divenissero operative,
1. sottolinea l’importanza delle linee direttrici necessarie per conseguire gli obiettivi comunitari di
riforma ossia efficienza, concentrazione e semplificazione amministrativa, ed evidenzia la dimensione euro-
pea della politica strutturale e, in tale contesto, si compiace che esse siano state comunicate in tempo utile
dalla Commissione;
2. ritiene che le linee direttrici costituiscano uno strumento indicativo rilevante per gli Stati membri e le
regioni in sede di elaborazione delle priorità in materia di programmazione, di conseguimento dell’obiet-tivo organico e coerente dello sviluppo sostenibile delle regioni sfavorite, o che lamentano difficoltà disviluppo, nonché della promozione occupazionale attiva e preventiva; si augura che ne risultino le mas-sime sinergie possibili fra tutti gli strumenti e le risorse finanziarie nonché un equilibrio fra i provvedi-menti ambientali, economici e sociali;24.10.2000 IT C 304/59 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
3. giudica un progresso il fatto che, nell’ambito della promozione strutturale, le linee direttrici siano
classificate in base a settori tematici, perché soltanto così è possibile promuovere un approccio integratonell’ambito dei nuovi piani e programmi, che dovranno basarsi su piani di sviluppo e di riconversionepredisposti in sede decentrata;
4. constata che non si fa alcun riferimento al modo in cui tali direttrici devono essere interpretate nei
programmi transitori;
5. sottolinea l’importanza delle linee direttrici quale strumento per promuovere un partenariato decen-
trato, efficiente e ampio basato sulle competenze e sull’impegno di tutti i soggetti degli enti regionali e
locali la cui qualificazione deve essere sostenuta dall’assistenza tecnica e sollecita, a tale riguardo, l’ulterioreperfezionamento dello strumento indicativo, che a tutt’oggi non prevede alcun requisito minimo e orien-tamento per le procedure relative alla partecipazione dei partner;
6. ritiene inoltre che la gestione delle risorse finanziarie a titolo dei Fondi strutturali dovrebbe essere, di
conseguenza, decentrata, tenendo conto sia delle potenzialità del partenariato sia delle competenze delle
autorità regionali e locali, con l’obbligo di un controllo più accurato dell’impiego dei Fondi e del rispetto
degli obiettivi definiti dall’Unione;
7. deplora che il documento della Commissione non contenga alcuna raccomandazione per gli Stati
membri intesa a semplificare le procedure e le normative nazionali in materia di presentazione e d’istru-zione dei progetti da parte delle autorità nazionali, nonché in materia di finanziamento, attuazione e con-trollo; ritiene che i vincoli normativi e amministrativi imposti da taluni Stati membri rappresentino talvolta
grossi ostacoli per l’accesso degli operatori ai Fondi strutturali, in particolare PMI, microimprese e artigiani;
8. invita la Commissione a concentrarsi, nel corso dei negoziati con gli Stati membri sui nuovi piani e
programmi, sulla promozione di un ambiente favorevole alle PMI ad elevata intensità di lavoro, istituendoobiettivi chiari per le fonti alternative di finanziamento, ivi compresi i programmi in materia di capitali arischio e di finanziamento privato, i servizi di sostegno alle imprese nonché le nuove tecnologie dell’infor-mazione e gli investimenti in settori innovativi;
9. ritiene necessario che, sulla base delle linee direttrici definite, la Commissione pubblichi un docu-
mento di valutazione e di analisi dei progetti innovativi (migliori pratiche)e ne curi un’ampia diffusionepresso i responsabili della politica strutturale; chiede pertanto alla Commissione di favorire lo scambio diesperienze tra Stati membri e regioni onde porre in evidenza le migliori pratiche negli approcci innovativie amministrativi e di valutare la possibilità di stabilire una base dati dimostrativa di tali progetti;
10. reputa necessario che, nella fase attuale, si proceda ad un riesame non solo dei contenuti bensì
anche dell’idoneità delle linee direttrici quale strumento di valutazione per la Commissione in sede dinegoziato dei programmi; insiste, a tale riguardo, sul rispetto delle politiche comunitarie orizzontali esottolinea la necessità di autorizzare i programmi all’insegna dell’efficienza e della tempestività, tenendoin debito conto la partecipazione di associazioni locali del settore privato al processo di pianificazione edi attuazione e garantendo che siano forniti orientamenti riguardo a strategie di uscita alla fine del periododi programmazione;
11. rileva che le linee direttrici possono avere un valore orientativo, ancorché minimo, soltanto se
risulta possibile misurare i progressi compiuti in funzione di obiettivi verificabili e in sintonia con le stra-tegie delle politiche comunitarie; deplora che il documento all’esame non si soffermi maggiormente suquesto aspetto e rileva la pressante necessità di porvi rimedio;
12. deplora il fatto che le linee direttrici non contengano disposizioni specifiche o chiarimenti in merito
alle implicazioni dell’ampliamento, sia per le autorità regionali e nazionali impegnate in programmi finan-ziati a titolo dei Fondi strutturali, che per i paesi candidati, e invita la Commissione ad affrontare taleaspetto nell’ambito della revisione intermedia del programma;
13. sottolinea che il coordinamento delle risorse stanziate potrà risultare proficuo soltanto se, anche in
seno alla Commissione, le varie divisioni coopereranno fra di loro e se saranno rispettate le politichecomunitarie orizzontali non soltanto a livello settoriale; insiste, a tale riguardo, sull’elemento della sosteni-bilità nello sviluppo delle aree urbane e rurali;C 304/60 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
14. raccomanda, nel quadro delle raccomandazioni della Commissione in materia di sviluppo sosteni-
bile, che sia garantita la coerenza delle politiche di integrazione degli Stati membri, sulla base delle lineedirettrici definite nello schema di sviluppo dello spazio comunitario;
15. critica il fatto che alla questione urbana sia stata dedicata solo un’attenzione marginale nell’ambito
delle linee direttrici; invita la Commissione a garantire che il finanziamento per i progetti urbani sia offertoin tutti i programmi e aree obiettivo regionali degli Stati membri, tenendo conto degli orientamenti delQuadro d’azione per lo sviluppo urbano sostenibile e assicurando risorse finanziarie adeguate mediantesovvenzioni globali;
16. critica l’incapacità di tenere conto, tramite lo strumento delle linee direttrici, della duplice funzione
dello sviluppo rurale quale contributo sia alla riforma del modello agricolo europeo sia alla coesione eco-nomica e sociale e invita la Commissione ad avvalersi maggiormente, in sede di sviluppo delle aree rurali edelle regioni dipendenti dalla pesca, dello strumento decentrato di incentivazione, avendo cura di nonlimitare la promozione delle regioni modello soltanto all’iniziativa comunitaria LEADER;
17. invita la Commissione a tener conto, d’intesa con gli Stati membri, della necessità di
accordare maggiore attenzione a strategie integrate per il rilancio delle relazioni città-campagna e ribadisce
la fondamentale importanza dello schema di sviluppo dello spazio comunitario SDEC;
18. sottolinea l’esigenza di garantire una migliore coerenza e coordinamento tra i programmi di svi-
luppo regionali, il Fondo di coesione e le iniziative comunitarie per quanto riguarda gli obiettivi program-matici, il coordinamento finanziario e l’esecuzione del partenariato;
19. chiede che si privilegi una ripartizione più bilanciata delle risorse dei Fondi strutturali e del Fondo
di coesione per quanto riguarda l’equilibrio tra le modalità di trasporto; sottolinea l’importanza particolareper tale settore dei criteri della sostenibilità, della sicurezza dei trasporti e dell’integrazione delle modalità ditrasporto e invita la Commissione a prestare particolare attenzione a tali criteri in sede di approvazione deifondi di sostegno;
20. invita la Commissione a riferire al Parlamento, prima della conclusione dei negoziati con gli Stati
membri in ordine ai documenti di programmazione, in merito alle ricadute delle linee direttrici sui pro-grammi, con specifico riferimento alle politiche comunitarie orizzontali e/o alle eventuali difficoltà incon-trate con questo nuovo strumento;
21. invita la Commissione ad accogliere nell’ambito della revisione intermedia le proposte del Parla-
mento per la revisione finale delle linee direttrici e ricorda alla Commissione il codice di condotta e gliobblighi che da esso derivano;
22. chiede che la valutazione intermedia, l’assegnazione della riserva di rendimento e la valutazione
finale si basino su criteri oggettivi e pragmatici, che consentano di misurare la completa interazione delleazioni e dei programmi strutturali che per definizione sono multifattoriali, di modo che non soltanto sitenga conto degli indicatori quantitativi, ma si analizzino anche con uguale attenzione gli aspetti qualita-tivi, compreso l’indice di sviluppo umano definito dalle Nazioni Unite, nonché una verifica comparativadell’impatto sull’occupazione;
23. ricorda alla Commissione che il Parlamento dovrebbe essere consultato già allo stadio progettuale in
ordine a tutte le bozze di linee direttrici da essa predisposte;
Occupazione e affari sociali
24. deplora che al momento della definizione del nuovo periodo di programmazione 2000-2006
l’obiettivo 3 non abbia svolto il suo ruolo di quadro di riferimento in materia di azioni per l’occupazionenella politica strutturale, in quanto non sono stati ancora completati i relativi piani; chiede che il coordi-namento e la coerenza strategica tra gli obiettivi 1, 2 e 3 siano garantiti in fase di attuazione dei nuovipiani e programmi;
25. chiede alla Commissione e agli Stati membri, in merito ai patti territoriali, di utilizzare i patti a
livello locale e regionale come quadri per la concertazione e il coordinamento degli interventi strutturalitra gli operatori interessati, in quanto l’estensione sistematica del modello del patto territoriale garantirà lacorretta applicazione del principio del partenariato;24.10.2000 IT C 304/61 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000
26. auspica che gli incentivi alla riqualificazione delle risorse umane siano calibrati sulle esigenze e sui
mercati emergenti futuri; sollecita pertanto maggiori sforzi per individuare il fabbisogno futuro di serviziche esigono competenze specifiche e per sostenere il trasferimento di tecnologie alle PMI;
27. sottolinea l’importanza di promuovere programmi che prevedano misure specifiche destinate ad
incoraggiare il reinserimento professionale dei disoccupati di più di 40 anni, che rappresentano una cate-
goria che incontra difficoltà ad adeguarsi alle nuove tecnologie e agli attuali requisiti delle imprese;
Industria
28. reputa importante che siano potenziate le infrastrutture di ricerca, innanzitutto nei paesi che bene-
ficiano del Fondo di coesione, ubicando università ed altri istituti, in modo da favorire, meglio che inpassato, gli abitanti delle aree meno sviluppate nonché la permanenza delle persone istruite nelle lorozone di origine;
29. chiede alla Commissione e agli Stati membri di orientarsi maggiormente verso i programmi a basso
consumo di energia e di investire in fonti di energia rinnovabili, per raggiungere uno sviluppo regionalesostenibile;
Politica di concorrenza
30. ribadisce che è fondamentale che i programmi promossi da autorità nazionali o regionali siano
pienamente conformi alla politica e alle norme dell’Unione europea in materia di concorrenza, in partico-lare per quanto riguarda l’applicazione di quelle relative al settore degli aiuti di Stato;
*
**
31. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
8. Situazione, sviluppo sociale ed economico delle regioni dell’Unione
A5-0107/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sulla Sesta relazione periodica sulla situazione socioecono-
mica e sullo sviluppo delle regioni dell’Unione europea (SEC(1999) 66 Edash C5-0120/1999 Edash
1999/2123(COS))
Il Parlamento europeo,
8dash vista la Sesta relazione periodica (SEC(1999)66 8dash C5-0120/1999) ,
8dash visto l’articolo 8 del regolamento (CEE)n. 2083/93 del 20 luglio 1993 sulla riforma del FESR (1),
8dash visto il regolamento (CEE)n. 2082/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il regolamento
(CEE)n. 4253/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE)n. 2052/88 per quantoriguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tali interventi equelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall’altro (
2),
8dash visto il regolamento (CE)n. 1260/1999 del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui fondi
strutturali a partire dal 2000 (3),
8dash visto che ai sensi degli articoli 2 e 3, paragrafo 2 del trattato CE, la Comunità ha il compito di pro-
muovere la parità tra uomini e donne nonché di eliminare le ineguaglianze e visto il quarto pro-gramma d’azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini
(1996-2000)(COM(1995)381)e la sua risoluzione in materia del 17 novembre 1995 (
4),
(1)GU L 193 del 31.7.1993, pag. 34.
(2)GU L 193 del 31.7.1993, pag. 20.
(3)GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1.
(4)GU C 323 del 4.12.1995, pag. 167.C 304/62 IT 24.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 18 gennaio 2000