COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.03.1997 
COM(97) 91 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
PIANO D'AZIONE DELL'UNIONE EUROPEA: 
LE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE NELLA SOCIETÀ 
DELL'INFORMAZIONE 

/. Introduzione 
L'Europa deve adottare un approccio più organico e dinamico nel settore delle 
comunicazioni via satellite, i cui sviluppi - grazie agli effetti combfnati degli importanti 
progressi tecnologici, della liberalizzazione e della tendenza alla convergenza dei settori 
delle radiocomunicazioni e delle telecomunicazioni - hanno assunto un'importanza 
strategica e commerciale cruciale. 
Le nuove esigenze poste dalla Società dell'informazione richiedono infrastrutture di 
accesso e di backbone (reti primarie) ad alto rendimento. Le infrastrutture satellitari 
globali faranno fronte in misura sempre crescente alle richieste fondamentali degli 
utilizzatori: mobilità personale, accesso a Internet in versione potenziata, ad alta capacità 
e a larga banda, tempi di risposta rapidi e collegamento mondiale. 
Le infrastrutture satellitari globali diventeranno dunque un elemento essenziale del 
sistema economico mondiale. 
Inoltre, i sistemi di comunicazioni via satellite si stanno dimostrando un importante 
strumento di appoggio alle operazioni condotte in tempo di pace e i sistemi spaziali in 
senso lato svolgono funzioni diverse favorendo, d'altra parte, una maggiore coesione 
sociale ed economica nelle zone geografiche coperte grazie al collegamento delle regioni 
periferiche e di quelle meno favorite. 
Di conseguenza, un forte e coerente settore industriale e di servizi per le 
comunicazioni via satellite riveste un'importanza economica e politica 
fondamentale per l'Europa. 
Sarà così possibile disporre di uno strumento decisivo per lo sviluppo e la diffusione delle 
nuove applicazione destinate alla Società dell'informazione e per il controllo della loro 
distribuzione geografica. 
L'iniziativa americana per un sistema di comunicazioni via satellite a copertura globale, 
in particolare nei settore S-PCS e dei sistemi satellitari multimediali a banda larga, si sta 
oggi chiaramente definendo: se non reagisce in modo coordinato, l'Europa rischia 
fortemente di venire esclusa dai segmenti di mercato più interessanti (servizi e 
apparecchiature), con successivi contraccolpi, in tempi più lunghi, sulla sua posizione 
nella fornitura di vettori orbitali. Inoltre, controllare la progettazione dei segmenti 
;-3 
spaziali è d'importanza decisiva per conservare il controllo sulla struttura dei servizi da 
punto terminale a punto terminale e sulla progettazione delle apparecchiature terminali. 
Il fattore fondamentale per svolgere un ruolo di primo piano nello spazio è la 
realizzazione di servizi e applicazioni commerciali di successo. 
f 
Si prevede che il gettito generato dai sistemi satellitari innovativi di comunicazioni 
personali e di comunicazioni a banda larga nei differenti segmenti di mercato (satelliti, 
apparecchiature terminali e servizi) raggiungerà nei prossimi dieci anni i 400 miliardi 
di dollari. 
Gettito previsto per i prossimi 10 anni 
(in miliardi di US$) Sistemi 
geostazionari 
tradizionali Sistemi satellitari Navigazione 
PCS e sistemi satellitare 
avanzati a banda 
larga 
Satelliti 15-20 15 0.8-1 
App.terminali 60-90 130 27-38 
Servizi 100-150 >250 30-45 
I sistemi S-PCS offriranno servizi di trasmissione vocale, trasmissione dati a bassa 
velocità e trasmissione in facsimile con apparecchiature terminali tascabili e poco 
costose; grazie a una costellazione di satelliti in orbita bassa (LEO). Anche se soloun 
numero limitato sarà effettivamente realizzato, dei 17 sistemi fino ad oggi registratisi solo 
uno non è statunitense e nessuno vede l'Europa in posizione preminente, anche se 
l'industria europea partecipa ai progetti in misura più o meno importante. 
Nel caso dei servizi avanzati multimediali a banda larga, i sistemi satellitari ad elevata 
capacità - che permettono l'accesso diretto di un gran numero di utilizzatori grazie ad 
apparecchiature terminali a basso costo e svolgeranno quindi prevedibilmente un ruolo 
importante come punti di accesso a Internet in versione potenziata - entreranno in 
funzione agl'inizi del prossimo secolo. Anche in questo caso la maggior parte dei sistemi 
proposti è di origine statunitense: dei 16 sistemi americani solo due non usano struttura a 
costellazione geostazionaria e propongono invece una costellazione LEO di 840 satelliti 
con un costo di 9 miliardi di dollari (Teledesic) o una struttura M-STAR con un costo di 
6,1 miliardi di dollari (Motorola). 
Anche se tardi, l'Europa ha reagito alla marea di sistemi americani verso la fine del 1995. 
Fino ad oggi, quattro gruppi hanno dichiarato di essere interessati e hanno riservato 
frequenze e orbite in banda Ka. La mancanza di una massa critica d'iniziative e di 
partnership pubblico-privato in grado di fornire la necessaria sicurezza ai mercati 
finanziari ha tuttavia limitato per il momento le possibilità europee, e la situazione è 
ancora più grave nel campo dei S-PCS, in cui non esistono iniziative^europee. 
In conclusione, nonostante i formidabili sforzi degli ultimi 30 anni, l'industria europea 
delle apparecchiature e dei servizi satellitari non è ben posizionata per conquistare 
nel settore spaziale commerciale il ruolo necessario per appoggiare le speranze 
dell'Unione europea di restare una delle protagoniste nel settore. . 
Le conseguenze potenziali di questo stato di cose non dovrebbero essere 
sottovalutate: i primi arrivati sul mercato godranno ovviamente di un netto vantaggio. ' 
La comunicazione sull'Unione europea e lo spazio1, recentemente adottata, 
sottolinea la necessità di un'azione che permetta di creare un quadro di riferimento 
appropriato per lo sviluppo delle applicazioni spaziali e di migliorare la competitività 
dell'industria europea a livello mondiale, e sottolinea la volontà della Commissione di 
lanciare un piano d'azione specifico sulla comunicazione via satellite2 
Con la presente comunicazione la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al 
Consiglio il piano d'azione, il cui testo provvisorio è stato preparato in consultazione con 
l'industria. ^ 
2. Contesto del piano d'azione 
ì "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. L'Unione europea e lo 
spazio: promuovere le applicazioni, i mercati e la competitività dell'industria (COM(96)617 del 
4.12.96). 
Inoltre la Commissione sta mettendo a punto un piano d'azione sulla navigazione globale con sistemi 
satellitari, che dovrebbere essere sottoposto al Parlamento europeo e al Consiglio prima dell'estate. Le 
sinergie tra le due aree di attività dovrebbere essere sviluppate in particolare nei settori R&S e 
sviluppo dei prodotti. 
Nel 1996, il Délaye High Uvei Industry Group2, e il Gruppo di lavoro dell 'IRDAC sulle 
telecomunicazioni spaziali e la navigazione4 hanno reso pubblici due importanti 
rapporti, che sottolineavano la necessità di un'azione politica immediata giustificata dal 
ruolo fondamentale delle comunicazioni via satellite nella Società dell'informazione. 
A seguito dell'iniziativa, il 10 ottobre 1996 si è tenuta a Parigi un£ riunione, cui hanno 
partecipato ministri dell'Unione e rappresentanti dell'industria, organizzata dai 
commissari Bangemann e Cresson per rafforzare la cooperazione tra settore pubblico e 
privato nel campo delle comunicazioni via satellite. 
I partecipanti hanno dato atto che l'Europa rischia di restar tagliata fuori dai nuovi 
mercati estremamente importanti dei sistemi di comunicazioni globali via satellite per 
fattori diversi, tra cui il contesto normativo e finanziario, le strutture industriali e gli 
elementi tecnologici. 
I partecipanti hanno dunque insistito sulla necessità di reagire, con azioni che debbono 
nascere essenzialmente nel settore privato, anche se, d'altra parte, i poteri pubblici, e in 
particolare la Commissione, si sono impegnati ad appoggiare, nei limiti delle proprie 
competenze e del proprio ruolo, le iniziative industriali. 
Anche se, per molti aspetti, le capacità dell'industria europea non sono inferiori a quelle 
dei concorrenti, è stata anche ammessa la mancanza di un'ottica di mercato e la 
necessità di definire al più presto - in stretta concertazione con tutte le parti 
interessate (incluse l'industria, gli operatori e gli Stati membri) - un'opportuna strategia. 
L'elaborazione della strategia, obiettivo principale del piano d'azione, costituirà la base di 
un'azione a livello europeo che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, permetta di: 
• completare il mercato unico dell'UE e sopprimere gli ultimi ostacoli alla creazione di 
un mercato interno per i fabbricanti europei di sistemi di comunicazioni via satellite e 
per l'industria di servizi; 
• migliorare il coordinamento tra le parti, in modo da rafforzare la posizione europea 
nei forum internazionali e nei mercati mondiali; 
3 "Report of Industry High Level Group on Space", a cura del Sig. Délaye, 30.1.1996 
4 "Final Report on Priority Actions for Satellite Communications and Satellite Navigation", Gruppo di 
lavoro sui satelliti dell'IRDAC (Comitato consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriali della 
Commissione europea) Ottobre 1996 
• rafforzare l'orientamento di mercato della RST europea nel settore delle 
comunicazioni via satellite e aumentare le sinergie nella R&S per vari settori della 
tecnologia e delle applicazioni satellitari. 
I partecipanti hanno anche sottolineato l'esigenza d'incoraggiare la concorrenza sui 
mercati europei e di competere attivamente sui mercati internazionali. 
II piano d'azione qui di seguito delineato mira, in particolare, ad elaborare una strategia 
per: 
• rafforzare il ruolo dei fabbricanti e fornitori di servizi europei nei sistemi globali 
multimediali a banda larga via satellite, nei servizi e nei programmi applicativi. 
• far progredire la posizione europea nei sistemi globali di comunicazioni personali 
via satellite, nei servizi e nelle applicazioni, in particolare per quanto riguarda 
l'integrazione nel futuro contesto del sistema di telecomunicazioni mobili 
universale (UMTS, universal mobile telecommunications system). 
Le sezioni che seguono presentano un pacchetto di azioni per completare il mercato 
unico, rafforzare la posizione industriale e politica dell'Europa sul piano internazionale e 
stimolare gli sforzi europei di ricerca e di sviluppo. 
3. Completare il mercato unico delle comunicazioni via satellite 
3.1. Identificare gli ultimi ostacoli che si frappongono al mercato unico 
Nonostante la liberalizzazione del mercato europeo delle comunicazioni via satellite, la 
penetrazione delle tecnologie satellitari nella creazione di servizi e di applicazioni 
transnazionali è significativamente meno importante nell'UE che in altri paesi 
industrializzati, in particolare a causa di tre fattori: 
• l'applicazione della normativa europea pertinente, in particolare della direttiva che 
liberalizza i settori dei servizi e delle apparecchiature terminali di comunicazioni via 
satellite, incontra in alcuni Stati membri difficoltà, ostacolando così lo sviluppo di un 
grande mercato interno per l'industria europea delle comunicazioni via satellite5; 
5 Ad esempio, la direttiva 94/46/CE sulle comunicazioni via satellite (basata sull'art. 90) non viene 
ancora applicata in cinque Stati membri, contro i quali la Commissione ha avviato procedure 
"7 
• esistono casi in cui le misure legislative esistenti o previste a livello dell'UE risultano 
insufficienti a dar vita a un mercato unico realmente concorrenziale e nei quali possono 
rendersi indispensabili misure supplementari per poter completare il quadro normativo; 
• relazioni recenti indicano che un'insufficiente armonizzazione delle procedure di 
autorizzazione e la mancanza di coordinamento tra le procedure di autorizzazione 
nazionali rappresentano un ostacolo insormontabile all'uso detìe comunicazioni via 
satellite. 
L'assenza di armonizzazione può compromettere gravemente l'imminente introduzione in 
Europa delle comunicazioni personali via satellite e dei servizi satellitari multimediali 
avanzati a banda larga. 
Verrà lanciata la seguente azione: 
Al. La Commissione aumenta il proprio impegno per la completa applicazione 
dell'insieme della legislazione europea che interessa le comunicazioni via satellite 
e domanda inoltre air industria di controllare sistematicamente e segnalare 
regolarmente gli ostacoli incontrati nell'introdurre i sistemi e i servizi di 
comunicazioni via satellite. 
La realizzazione effettiva e nei tempi previsti della decisione del Parlamento europeo e del 
Consiglio sui PCS via satellite6 e della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
sulle licenze7 è prioritaria. 
3.2. Analisi dell'efficacia e della tempestività delle misure e procedure del CEPT 
d'infrazione, e la direttiva 93/97/CEE sulle apparecchiature terminali di comunicazioni via satellite 
(basata sull'art. 100a) non viene ancora applicata in quattro Stati membri, ai quali la Commissione 
ha trasmesso un parere motivato. 
Il Consiglio ha adottato una posizione comune relativa all'adozione di una "Decisione del Parlamento 
europeo e del Consiglio relativa alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio per 
una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali nel settore dei servizi di 
telecomunicazioni personali via satellite nell'Unione europea", la cui adozione è prevista entro il 
mese di marzo 1997. 
Il Consiglio ha adottato una posizione comune relativa all'adozione di una "Direttiva del Parlamento 
europeo e del Consiglio relativa a una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e 
licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni", la cui adozione è prevista entro il 
mese di marzo 1997. 
8 
Il lavoro realizzato dal CEPT8 in questi ultimi anni ha contribuito significativamente allo 
sviluppo del mercato delle comunicazioni via satellite in Europa. Inoltre, le misure che 
adotta vengono utilizzate sempre più come base per l'attuazione delle politiche normative 
dell'Unione. 
Tuttavia, il funzionamento della CEPT (la cooperazione intergovernativa e l'adozione da 
parte dei membri delle misure proposte su base volontaria) non si è ancora dimostrato 
sufficientemente efficace, e, con l'imminente completa liberalizzazione del settore delle 
telecomunicazioni in Europa, le richieste avanzate dal mercato non faranno che 
aumentare. Come gli sforzi nel settore dei PCS via satellite mostrano chiaramente, i 
compiti di armonizzazione risultano in particolare più complessi del previsto ed è quindi 
estremamente importante che le procedure e le misure del CEPT siano efficaci e 
tempestive. 
Verranno lanciate le seguenti azioni: 
A2. La Commissione chiede all'industria di identificare le barriere normative, in 
modo da permetterle di predisporre le misure normative necessarie nel settore 
delle comunicazioni via satellite e di redigere una relazione sull'efficacia delle misure 
adottate fino ad oggi. 
A3. La Commissione domanda al CEPT di aumentare gli sforzi in materia di 
armonizzazione delle condizioni di autorizzazione e di utilizzazione armonizzata 
delle bande di frequenza, e di riesaminare la struttura e le procedure attuali per 
accrescere l'efficacia delle decisioni normative e la loro attuazione. La 
Commissione cercherà di aumentare gli sforzi di cooperazione con il CEPT per 
permettere a quest'ultima di appoggiare più efficacemente le politiche 
dell'Unione europea. 
Ciò riguarda sia le misure del CEPT che si applicano nel mercato unico sia quelle 
che influiscono sulla posizione internazionale. 
3.3. Analisi dell'efficacia e della tempestività degli sforzi di normalizzazione 
europei 
Dalla sua creazione nel 1988, l'ETSI ha contribuito in maniera molto efficace alla 
normalizzazione a livello mondiale nel settore delle comunicazioni via satellite, in 
particolare mettendo a punto le norme necessarie per l'omologazione previste dalla 
legislazione dell'UE. Il lavoro dell'ETSI si è concentrato soprattutto sulle norme per le 
apparecchiature tradizionali delle stazioni terrestri di comunicazioni via satellite. 
8 CEPT (Comitato europeo delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni). 
9 
Con l'arrivo della nuova generazione di servizi di comunicazioni personali e di 
comunicazioni multimediali avanzate, è diventato necessario un riorientamento del 
programma di lavoro dell'ETSI che integri le comunicazioni via satellite nelle attività 
generali di comunicazioni mobili e di reti intelligenti e nell'ambiente multimediale. 
Verranno lanciate le seguenti azioni: -
A4. La Commissione chiede all'ETSI di riesaminare il proprio programma di lavoro 
generale nel settore delle comunicazioni via satellite per salvaguardare, pur 
permettendo l'innovazione, lo sviluppo continuo, efficace e appropriato delle norme, 
secondo le azioni prioritarie che il piano d'azione indica come necessarie per 
garantire lo sviluppo di un mercato unico realmente competitivo. 
A5. In particolare, la normalizzazione delle apparecchiature terminali per i satelliti 
multimediali avanzati a banda larga, destinate al mercato di consumo 
rappresenta un'esigenza urgente e continua da soddisfare in collaborazione tra 
ETSI, CENELEC e industria. 
3.4. Analisi del funzionamento futuro degli organismi internazionali di 
comunicazioni via satellite 
Nell'ultimo decennio, gli organismi internazionali di comunicazioni via satellite 
INTELSAT, INMARSAT e EUTELSAT hanno svolto un ruolo di primo piano nello 
sviluppo delle comunicazioni via satellite. Di fronte ad una crescente concorrenza in molte 
aree del mondo, gli organismi stanno attualmente ridiscutendo funzioni e strutture future 
che dovranno nascere dall'evoluzione di quelle attuali, di tipo intergovernativo. È 
necessario che l'Unione europea adotti una politica comune sull'avvenire degli organismi 
e sui loro sbocchi commerciali, per sviluppare un quadro di riferimento pienamente 
concorrenziale in Europa. La Commissione continuerà inoltre a riesaminare struttura e 
funzionamento dell'ISO alla luce delle norme sulla concorrenza del trattato. 
Viene prevista la seguente azione: 
A6. In base alle informazioni fornite dagli Stati membri e dal settore privato, la 
Commissione prosegue il riesame dell'evoluzione degli organismi internazionali 
di comunicazioni via satellite e adotta le misure necessarie per fare in modo che il 
loro sviluppo contribuisca a completare la creazione di un mercato delle 
comunicazioni via satellite pienamente competitivo. 
10 
4. Rafforzare la posizione europea nei forum internazionali 
I principali problemi che l'Europa deve risolvere per accrescere l'efficacia del proprio 
settore di comunicazioni via satellite sono: 
• accesso effettivo ai mercati, serviti da un numero sempre maggióre di sistemi satellitari 
globali, tenendo pienamente conto dei risultati dei negoziati OMC sulle 
telecomunicazioni di base che rappresentano un passo importante in tale contesto. In 
buona parte, le proposte dei 69 paesi che hanno approvato l'accordo includono la 
liberalizzazione del settore dei servizi di comunicazioni via satellite ed è fondamentale 
verificare che gPimpegni assunti dai singoli paesi vengano pienamente applicati; 
• accesso alle fasce e frequenze orbitali necessarie al posizionamento dei satelliti, in 
particolare nella banda Ka per i satelliti multimediali avanzati a banda larga. L'accordo 
OMC sulle telecomunicazioni di base include, per la maggior parte dei paesi, 
disposizioni sulla necessità di assegnare le frequenze in modo obiettivo e trasparente e 
senza obblighi innecessari. È indispensabile che i singoli paesi rispettino pienamente le 
norme GATT; 
• efficace strategia di cooperazione e partnership con i paesi di tutto il mondo, punto di 
partenza per l'ulteriore sviluppo della base tecnologica europea sui mercati mondiali e 
per il vantaggio sociale ed economico di tali paesi. 
Verranno lanciate le seguenti azioni: 
Migliorare l'accesso al mercato: 
A7. La Coirimissicme si concentra adesso sulla piena attuazione degl'impegni assunti dai 
singoli paesi nel quadro dei negoziati OMC sulle telecomunicazióni di base 
recentemente conclusisi e, in stretta collaborazione con il settore- industriale, 
esamina attentamente le implicazioni della politica commerciale nel settore 
delle comunicazioni internazionali via satellite, mettendo anche a punto; se 
necessario in questi settori, proposte per eliminare in maniera sistematica le 
restanti barriere di accesso al mercato e per coordinare la posizione degli Stati 
membri nei forum internazionali. 
Garantire l'accesso alle orbite e alle frequenze: 
A8. La Commissione, alla luce dei nuovi impegni GATT, riesamina i problemi 
economici e commerciali legati alle orbite e alle frequenze e sottopone una 
relazione al Consiglio e al Parlamento. 
A9. La Commissione, ih collaborazione con il CEPT e con l'industria, riesamina la 
strategia europea nei settori di competenza dell'UIT (normalizzazione, 
radiocomunicazioni e sviluppo delle comunicazioni via satellite). 
11 
Rafforzare la posizione dell'industria sui mercati internazionali: 
AIO. La Commissione, in collaborazione con l'industria, valuta sistematicamente le 
possibilità offerte dai mercati mondiali, i problemi relativi ai diritti di 
proprietà intellettuale nell'area tecnologica e il ruolo delle potenziali iniziative 
a livello europeo ed elabora le necessarie azioni politiche di s6stegno. 
Ali. La Commissione, assistita dall'industria, valuta le possibilità offerte da una 
crescente cooperazione politica e tecnologico/industriale tra l'UE e i paesi terzi 
(inclusi USA, Russia, Canada, Giappone, Cina e PVS). Tenuto conto 
dell'importanza di associare in questo settore anche i PVS, valuta inoltre 
l'utilizzazione dei fondi di sviluppo e propone le misure necessarie per una maggiore 
presenza dell'Europa sui mercati internazionali. 
A12. La Commissione adotta le misure necessarie per favorire una competitività efficace a 
livello mondiale e continua a operare, conformemente al trattato, per fare in modo 
che il funzionamento dei sistemi satellitari globali non ostacoli la concorrenza nei 
corrispondenti mercati europei. 
5. Potenziare la R&S dell'UE e lo sviluppo delle applicazioni 
Tenuto conto del ruolo fondamentale del sostegno alla R&S nel settore, rafforzare la R&S 
e lo sviluppo delle applicazioni è cruciale e deve tendere a creare sistemi di comunicazioni 
avanzati via satellite, servizi e applicazioni, in grado di soddisfare le richieste del mercato. 
Lo sviluppo delia R&S e delle applicazioni verrà effettuato nel contesto del Quarto 
programma quadro, della preparazione del Quinto e del programma TEN-
telecomunicazioni, elaborando un piano a lungo termine e le relative priorità,, nel rispetto 
delle procedure in vigore e in stretta collaborazione con il mondo industriale (incluso le 
PMI), con le Agenzie spaziali e con gli Stati membri. 
Tra le eventuali azioni da intraprendere nel settore R&S: 
A13. Determinare eventuali azioni complementari a livello di programma 
quadro. La complementarità dei programmi di lavoro verrà garantita dalle 
Agenzie spaziali, dall'industria e dagli Stati membri. Gli obiettivi specifici 
saranno: 
• garantire che le differenti politiche adottino un approccio coerente e sinergetico 
basato su quei settori in cui una dimensione a livello dell'UE fornisce un valore 
aggiunto, 
12 
• creare meccanismi di coordinamento tra la Commissione, le Agenzie spaziali (in 
particolare l'ESA) e l'industria per identificare le priorità e garantire la 
complementarità dei programmi di lavoro, 
• riesaminare le possibilità offerte dagli articoli 130 K e 130 L per migliorare la 
complementarità delle azioni di R&S. 
A14. Azioni di R&S che permettano una rapida attuazione delle- raccomandazioni già 
formulate, in funzione delle esigenze del mercato qui di seguito indicate: 
• Sviluppo di tecnologie generiche, in comune con i settori-collegati: 
miniaturizzazione e ottimizzazione dei costi degli elementi di base che 
permettono di costruire i carichi utili di comunicazione (compresi i componenti 
della banda di base, i blocchi RF e i sottosistemi), piattaforme satellitari di 
grande potenza (compresi i sistemi a torre, i software e le tecnologie di rete). 
Un fattore chiave del segmento terrestre è lo sviluppo di tecnologie per la 
fabbricazione di apparecchiature terminali a basso costo, campo nel quale 
l'Europa possiede una certa esperienza che bisogna però ancora sviluppare ed 
approfondire. 
• Realizzazione di reti di dimostrazione/pilota. È necessario stimolare la 
creazione di sistemi pilota cui partecipino i potenziali operatori, fabbricanti di 
apparecchiature terminali e fornitori di servizi. Si tratta del miglior metodo per 
mostrare l'efficacia del sistema adottato da una base di utilizzatori 
sufficientemente sviluppata. 
• Specifiche dei sistemi innovativi compatibili con i servizi avanzati. I recenti 
perfezionamenti dei sistemi (in particolare negli Stati Uniti) hanno dimostrato in 
che modo i sistemi satellitari complessi possono prendere in carico i servizi 
avanzati e migliorati. La disponibilità di strumenti più efficienti potrebbe aiutare 
l'industria europea, permettendole di ridurre fin dall'inizio i rischi legati alla 
progettazione, in particolare nel campo della gestione delle reti e della 
riconfigurazione delle costellazioni globali con numero elevato di satelliti. 
• Miglioramento delle procedure di fabbricazione. La realizzazione di 
tecnologie e applicazioni avanzate e lo sviluppo di tecniche di produzione di 
massa sono indispensabili per produrre apparecchiature terminali poco costose 
in un mercato a grande diffusione caratterizzato da una forte concorrenza, in 
particolare per le PMI. 
• Identificazione delle azioni europee di R&S e di sviluppo delle applicazioni 
che hanno un valore aggiunto per l'Europa, in particolare di quelle che 
contribuiscono alla competitività industriale e a rafforzare la coesione 
economica e sociale dell'UE. 
Le azioni di R&S sopra indicate saranno utili anche in altri settori spaziali, in 
particolare in quello della navigazione e dell'osservazione della terra. Le sinergie 
ottenute, in genere utili, verranno stimolate e coordinate nel contesto dell'azione 
globale di R&S per lo spazio attualmente previsto nel documento di lavoro della 
Commissione "Verso il Quinto programma quadro: obiettivi scientifici e 
tecnologici" (COM(97)47 def). 
13 
A15. Nel contesto dei preparativi per il Quinto programma quadro, verrà presa in 
considerazione la necessità di ricerche prenormative nel settore di appoggio, in 
particolare nel settore delle apparecchiature terminali multimodali (terrestre-
satellite) per le applicazioni satellitari mobili a banda larga e nel settore delle 
apparecchiature terminali emittenti-riceventi a banda larga per l'utilizzazione non 
coordinata con i sistemi di comunicazioni spaziale multimediali a banda larga. 
6. Conclusioni 
L'importanza strategica per l'Europa delle comunicazioni via satellite e la necessità di 
progredire verso la creazione di una compartecipazione pubblico-privato nel settore viene 
sottolineata da numerosi studi ed è stata confermata nella riunione ad alto livello tra 
Commissione, Stati membri e mondo industriale. 
La Commissione si aspetta che l'industria, parallelamente al lavoro sul piano d'azione e 
come prima tappa della sua adozione, prosegua il suo cammino e avvìi all'interno stesso 
del settore industriale azioni che facilitino l'elaborazione di una strategia a più lungo 
termine della politica europea delle comunicazioni via satellite in ambito internazionale e 
che mettano in opera le azioni e priorità corrispondenti, in coordinamento con il CEPT, 
l'ESA e gli altri partner del settore delle comunicazioni via satellite. 
A16. Per agevolare l'elaborazione dì: una strategia a più lungo termine della politica 
dell'UE nel settore delle comunicazioni via satellite in ambito internazionale, la 
Commissione crea un'interfaccia appropriata con i rappresentanti dei settori 
industriali interessati (operatori di rete, fornitori di servizi, fabbricanti- di 
apparecchiature, fornitori di contenuto, utenti e consumatori) che l'assista 
nell'attuazione del piano d'azione e neh"individuare le priorità e le necessità delle 
azioni di sostegno. 
Qui di seguito viene indicato il calendario provvisorio di realizzazione delle azioni 
presentate: 
1. Mercato unico: 
attuazione della legislazione gennaio 1998 
domande a industrie, CEPT e ETSI luglio 1997 
primi input dall'industria ottobre 1997 
14 
completamento della revisione CEPT ottobre 1997 
completamento della revisione ETSI ottobre 1997 
A livello internazionale 
attuazione degli obblighi OMC gennaio 19989 
analisi implicazioni generali della politica commerciale luglio 1997 
riesame dei problemi commerciali orbite/frequenze luglio 1997 
riesame delle relazioni con i paesi terzi fine 1997 
Sviluppo della R&S e delle applicazioni 
completamento primo riesame delle azioni complementari ottobre 1997 
azioni nel contesto del Quarto programma quadro 2° meta 1997 
secondo azioni nel contesto del Quinto programma quadro 
previsioni 
Creazione di un'appropriata interfaccia CE-industria maggio 1997 
Parte delle azioni hanno un carattere di continuità e verranno riesaminate periodicamente, 
in consultazione con l'industria. 
Con la presente comunicazione, la Commissione sottopone il proprio " Piano d'azione 
dell'UE: le comunicazioni via satellite nella Società dell'informazione". 
La Commissione sottolinea la convinzione che azioni coerenti condotte congiuntamente 
dai partner pubblico e privato - e l'appoggio politico degli Stati membri, del Consiglio e 
del Parlamento europeo - daranno un impulso apprezzabile a questo settore dell'alta 
tecnologia, vitale per l'occupazione, la competitività e il controllo sulla fornitura di servizi 
da punto terminale a punto terminale. La Commissione ritiene inoltre che è necessario 
creare condizioni che garantiscano una reale concorrenza a tutti i livelli del mercato 
satellitare, per mettere l'Unione europea in grado di svolgere un ruolo chiave nella 
realizzazione delle tanto necessarie infrastrutture mondiali dell'informazione e dei 
corrispondenti servizi e applicazioni, d'importanza capitale per la Società 
dell'informazione e per il sistema economico mondiale. 
9 Se non diversamente indicato nell'accordo. 
15 
SINTESI DELLE AZIONI DA AVVIARE NEL SETTORE DELLE 
COMUNICAZIONI VIA SATELLITE 
r 
Completare il mercato unico 
Al. La Commissione aumenta il proprio impegno per la completa applicazione 
dell'insieme della legislazione europea che interessa le comunicazioni via satellite 
e domanda inoltre all'industria di controllare sistematicamente e segnalare 
regolarmente gli ostacoli incontrati nelPintrodurre i sistemi e i servizi di 
comunicazioni via satellite. 
A2. La Commissione chiede all'industria di identificare le barriere normative, in 
modo da permetterle di predisporre le misure normative necessarie nel settore 
delle comunicazioni via satellite e di redigere una relazione sull'efficacia delle misure 
adottate fino ad oggi. 
A3. La Commissione domanda al CEPT di aumentare gli sforzi in materia di 
armonizzazione delle condizioni di autorizzazione e di utilizzazione armonizzata 
delle bande di frequenza, e di riesaminare la struttura e le procedure attuali per 
accrescere l'efficacia delle decisioni normative e la loro attuazione. La 
Commissione cercherà di aumentare gli sforzi di cooperazione con il CEPT per 
permettere a quest'ultima di appoggiare più efficacemente le politiche 
dell'Unione europea. 
A4. La Commissione chiede all'ETSI di riesaminare il proprio programma di lavoro 
generale nel settore delle comunicazioni via satellite per salvaguardare, pur 
permettendo l'innovazione, lo sviluppo continuo, efficace e appropriatocene norme, 
secondo le azioni prioritarie che il piano d'azione indica come necessarie per 
-garantire lo sviluppo di un mercato unico realmente competitivo. 
A5. In particolare, la normalizzazione delle apparecchiature terminali per i satelliti 
multimediali avanzati a banda larga, destinate al mercato di consumo 
rappresenta un'esigenza urgente e continua da soddisfare in collaborazione tra 
ETSI, CENELEC e industria. 
A6. In base alle informazioni fornite dagli Stati membri e dal settore privato, la 
Commissione prosegue il riesame dell'evoluzione degli organismi internazionali 
di comunicazioni via satellite e adotta le misure necessarie per fare in modo che il 
loro sviluppo contribuisca a completare la creazione di un mercato delle 
comunicazioni via satellite pienamente competitivo. 
16 
Rafforzare la posizione europea nei forum internazionali 
A7. La Commissione si concentra adesso sulla piena attuazione degl'impegni assunti dai 
singoli paesi nel quadro dei negoziati OMC sulle telecomunicazioni di base 
recentemente conclusisi e, in stretta collaborazione con il settore industriale, 
esamina attentamente le implicazioni della politica comlmerciale nel settore 
delle comunicazioni internazionali via satellite, mettendo anche a punto, se 
necessario in questi settori, proposte per eliminare in maniera sistematica le 
restanti barriere di accesso al mercato e per coordinare la posizione degli Stati 
membri nei forum internazionali. 
A8. La Commissione, alla luce dei nuovi impegni GATT, riesamina i problemi 
economici e commerciali legati alle orbite e alle frequenze e sottopone una 
relazione al Consiglio e al Parlamento. 
A9. La Commissione, in collaborazione con il CEPT e con l'industria, riesamina la 
strategia europea nei settori di competenza deil'UIT (normalizzazione, 
radiocomunicazioni e sviluppo delle comunicazioni via satellite). 
AIO. La Commissione, in collaborazione con l'industria, valuta sistematicamente le 
possibilità offerte dai mercati mondiali, i problemi relativi ai dirli a di 
proprietà intellettuale nell'area tecnologica e il ruolo delle potenziali iniziative 
a livello europeo ed elabora le necessarie azioni politiche di sostegno. 
Ali. La Commissione, assistita dall'industria, valuta le possibilità offerte da una 
crescente cooperazione politica e tecnologico/industriale tra l'UE e i paesi terzi 
(inclusi USA, Russia, Canada, Giappone, Cina e PVS). Tenuto conto 
dell'importanza di associare in questo settore anche i PVS, valuta inoltre 
l'utilizzazione dei fondi di sviluppo e propone le misure necessarie per una maggiore 
presenza dell'Europa sui mercati internazionali. 
A12. La Commissione adotta le misure necessarie per favorire una competitività efficace a 
livello mondiale e continua a operare, conformemente al trattato, per-fare in modo 
che il funzionamento dei sistemi satellitari globali non ostacoli la concorrenza nei 
corrispondenti mercati europei. 
Potenziare la R&S dell'UE e lo sviluppo delle applicazioni 
A13. Determinare eventuali azioni complementari a livello di programma quadro. 
La complementarità dei programmi di lavoro verrà garantita dalle Agenzie spaziali, 
dall'industria e dagli Stati membri. 
A14. Azioni di R&S che permettano una rapida attuazione delle raccomandazioni già 
formulate, in funzione delle esigenze del mercato. 
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Al5. Nel contesto dei preparativi per il Quinto programma quadro, verrà presa in 
considerazione la necessità di ricerche prenormative nel settore di appoggio, in 
particolare nel settore delle apparecchiature terminali multimodali (terrestre-
satellite) per le applicazioni satellitari mobili a banda larga e nel settore delle 
apparecchiature terminali emittenti-riceventi a banda larga per l'utilizzazione non 
coordinata con i sistemi di comunicazioni spaziale multimediali a banda larga. 
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Conclusioni 
A16. Per agevolare l'elaborazione di una strategia a più lungo termine della politica 
dell'UE nel settore delle comunicazioni via satellite in ambito internazionale, la 
Commissione crea un'interfaccia appropriata con i rappresentanti dei settori 
industriali interessati (operatori di rete, fornitori di servizi, fabbricanti di 
apparecchiature, fornitori di contenuto, utenti e consumatori) che l'assista 
nell'attuazione del piano d'azione e nell'individuare le priorità e le necessità delle 
azioni di sostegno. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 91 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-089-IT-C 
ISBN 92-78-16662-6 
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L-2985 Lussemburgo 
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