PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile



Gazzetta ufficiale n. C 301 del 13/11/1995 pag. 0003



Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile () (95/C 301/02) Il Consiglio, in data 8 giugno 1995, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pellarini in data 11 luglio 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 13 settembre 1995, nel corso della 328a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La cooperazione comunitaria nel settore della protezione civile costituisce da tempo una realtà, le cui premesse sono state create dal primo incontro ministeriale del 1985 e consolidate da una serie di risoluzioni del Consiglio cui la Commissione fa riferimento nel testo della proposta. 1.2. Il Comitato ne ha seguito con interesse e ne ha incoraggiato più volte gli sviluppi, ogni qualvolta si è trovato a pronunciarsi su aspetti specifici connessi all'intervento della protezione civile, soprattutto per quanto riguarda le calamità naturali, i grandi rischi industriali ed altri incidenti rilevanti. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato si compiace con la Commissione per la tempestività e la concretezza della proposta di decisione del Consiglio in merito ad un programma di azioni comunitarie per la protezione civile. 2.1.1. In particolare il Comitato auspica che il programma non si limiti al sostegno, accompagnamento e completamento degli sforzi nazionali, ma persegua un valore aggiunto europeo in un campo strettamente connesso allo sviluppo dell'Europa dei cittadini. 2.2. Tenuto conto che il quadro generale di lavoro è stato delineato sia nella risoluzione del Consiglio del 31 ottobre 1994 che dalle esperienze già avviate, il Comitato, pur approvando pienamente la proposta in esame, ritiene necessario soffermarsi su alcuni aspetti che a suo parere rivestono importanza primaria quali : - la base giuridica - la prevenzione - l'informazione e l'autoprotezione - i disastri tecnologici. 2.2.1. Base giuridica 2.2.1.1. Il Trattato non prevede un preciso potere d'azione per le questioni di protezione civile e la mera citazione dell'articolo 3, lettera t), appare insufficiente alla luce delle attuali sensibilità dell'opinione pubblica e delle intenzioni politiche della Unione Europea in merito a tale problematica. 2.2.1.2. Per queste ragioni il Comitato prende atto che la proposta di decisione per il programma d'azione si fonda sull'articolo 235, mancando una base giuridica specifica. Riferendosi alla dichiarazione allegata all'atto finale del trattato di Maastricht, che prevede una relazione della Commissione e in attesa di conoscere tale relazione, il Comitato ritiene che vada previsto nella prossima revisione del trattato l'inserimento di un titolo riguardante la protezione civile come capitolo a se stante o come aggiunta ad altri, tenendo conto della dimensione del valore aggiunto europeo perseguibile in questo campo. L'introduzione di un capitolo a se stante si giustificherebbe con il carattere orizzontale della problematica, sull'esempio di quanto introdotto per la salute pubblica e per la protezione dei consumatori. 2.2.2. Prevenzione 2.2.2.1. Nei suoi commenti il Comitato ha sempre sottolineato l'importanza dell'aspetto preventivo, e dunque esso non può che compiacersi del fatto che questo aspetto sia finalmente stato messo in rilievo nella più recente risoluzione del Consiglio dei ministri (). Il Comitato è in effetti persuaso che la dimensione preventiva possa offrire le migliori occasioni di azioni che possano creare valore aggiunto a livello comunitario, soprattutto per quanto riguarda l'informazione del pubblico, la formazione e il coordinamento della ricerca in materia, nonché il consolidamento della cooperazione transfrontaliera, a livello regionale e locale. 2.2.2.2. A tale proposito il Comitato ritiene di dover porre l'accento sulla necessità di predisporre strumenti capaci di prevedere, per quanto possibile anticipatamente, gli eventi catastrofici, utilizzando, rafforzando e coordinando al meglio le reti di sorveglianza ambientale già esistenti o in via di costituzione. 2.2.2.3. Il Comitato invita pertanto la Commissione ad approfondire questo aspetto del problema ed a presentare opportune proposte per l'attuazione di azioni coordinate a livello europeo. 2.2.3. Informazione e autoprotezione 2.2.3.1. Particolare importanza è attribuita dal Comitato all'informazione della popolazione in generale, per educare a comportamenti atti a limitare i danni in caso di catastrofe o incidente () : esso apprezza dunque l'intenzione di promuovere azioni di sensibilizzazione, educazione ed informazione miranti ad aumentare il grado di autotutela dei cittadini. 2.2.3.2. In tale contesto un ruolo particolarmente importante di tramite può essere svolto dalle le organizzazioni non governative, già molto attive in alcuni Stati membri nel settore della protezione civile. Il contributo di tali organizzazioni andrebbe valorizzato nell'ambito del Comitato consultivo previsto all'articolo 4, nonché nelle azioni di formazione e scambio di esperienze. 2.2.4. Disastri tecnologici 2.2.4.1. Alle catastrofi naturali, di per se stesse di difficile previsione, ma nei confronti delle quali c'è già sufficiente esperienza e capacità di intervento (inondazioni, terremoti, eruzioni vulcaniche, ecc.) si aggiungono in numero sempre crescente disastri provocati da errori umani nell'uso delle tecnologie, o da guasti imponderabili delle stesse, per non parlare del loro uso distorto a fini criminali (vedi azioni terroristiche con impiego di sostanze tossiche). 2.2.4.2. A tale riguardo va fatta la considerazione che i soccorritori molte volte hanno avuto difficoltà al momento del primo intervento in quanto non erano sufficientemente informati e a conoscenza della qualità degli elementi di pericolo e del rischio derivante. 2.2.4.3. Il Comitato è consapevole che i rischi di disastri tecnologici dovrebbero diminuire quanto più sono applicate le norme di sicurezza; d'altro canto ritiene che dovrebbero essere rafforzati i dispositivi di protezione civile attraverso una migliore informazione sui rischi potenziali, l'addestramento specifico per determinati tipi di rischio, l'approntamento di piani di soccorso che consentano di gestire con immediatezza ed efficacia emergenze di questo tipo. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Articolo 3.1 3.1.1. Alla luce di quanto affermato al punto 2.1.1, si propone di completare il 1° paragrafo con la seguente frase : « nonché favorire lo scambio d'opinioni ed informazioni sulle diverse iniziative di protezione civile degli Stati membri, allo scopo di far convergere le politiche nazionali di protezione civile, in collaborazione con le varie organizzazioni ed associazioni degli Stati membri ». 3.2. Articolo 3.3 3.2.1. Per valorizzare il contributo delle organizzazioni ed associazioni già operanti completare il paragrafo con la frase seguente : « nonché con le organizzazioni ed associazioni interessate ». 3.3. Articolo 4 3.3.1. Il Comitato auspica che il comitato consultivo che assisterà la Commissione agisca con la massima trasparenza valorizzando l'apporto delle associazioni e organizzazioni non governative operanti in questo campo. 3.4. Il Comitato invita infine ad avviare una riflessione, nel quadro del programma, per pervenire ad una puntuale definizione del concetto di « catastrofe ». 4. Conclusioni 4.1. In conclusione il Comitato rinnova il suo appoggio in merito alla presente proposta di azione e sollecita la Commissione a mantenere costante attenzione e a rafforzare al massimo possibile la cooperazione e il coordinamento nel campo della protezione civile. Bruxelles, 13 settembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 142 del 8. 6. 1995, pag. 19. () GU n. C 313 del 10. 11. 1994, pag. 1. () Vedi in proposito il punto 3.10 del parere (GU n. C 295 del 22. 10. 1994, pag. 83) sulla « Proposta di direttiva sulla limitazione del pericolo di incidenti rilevanti ».