XX RELAZIONE ANNUALE SUL CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO (2002)

SOMMARIO

1. Premessa

2. Situazione nei diversi settori

2.1. AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI

2.2. IMPRESE

2.2.1. Prodotti chimici

2.2.2. Prodotti farmaceutici

2.2.3. Prodotti cosmetici

2.2.4. Beni strumentali

2.2.5. Veicoli a motore, trattori, motocicli

2.2.6. Imbarcazioni da diporto e impianti con cavi

2.2.7. Lotta contro i ritardi di pagamento

2.2.8. Norme di prevenzione previste dalla direttiva 98/34/CE

2.3. CONCORRENZA

2.3.1. Telecomunicazioni

2.3.2. Trasporto aereo

2.3.3. Aiuti di Stato

2.4. OCCUPAZIONI E AFFARI SOCIALI

2.5. AGRICOLTURA

2.6. ENERGIA E TRASPORTI

2.6.1. Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale

2.6.2. Efficienza energetica

2.6.3. Trasporti stradali

2.6.4. Trasporto su vie navigabili

2.6.5. Sicurezza dei trasporti stradali e ferroviari di prodotti pericolosi

2.6.6. Trasporto ferroviario

2.6.7. Trasporto aereo

2.6.8. Trasporto marittimo

2.7. SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE

2.8. AMBIENTE

2.8.1. Introduzione

2.8.2. Libertà di accesso alle informazioni

2.8.3. Valutazione di impatto ambientale

2.8.4. Aria

2.8.5. Acqua

2.8.6. Natura

2.8.7. Rumore

2.8.8. Prodotti chimici e biotecnologia

2.8.9. Rifiuti

2.8.10. Ambiente e industria

2.8.11. Protezione dalle radiazioni

2.9. PESCA

2.10. MERCATO INTERNO

2.10.1. Libera circolazione delle merci

2.10.2. Libera circolazione dei servizi e diritto di stabilimento

2.10.3. Contesto in cui operano le imprese

2.10.4. Professioni regolamentate in quanto alle qualifiche

2.11. POLITICA REGIONALE

2.11.1. Analisi delle cause

2.11.2. Effetti delle infrazioni

2.12. FISCALITÀ E UNIONE DOGANALE

2.12.1. Unione doganale

2.12.2. Fiscalità diretta

2.12.3. Imposta sul valore aggiunto

2.12.4. Altre imposte indirette

2.12.5. Assistenza reciproca

2.13. ISTRUZIONE, AUDIOVISIVO E CULTURA

2.13.1. Istruzione

2.13.2. Audiovisivo (Direttive 97/36/CE del 30 giugno 1997 e 89/552/CEE del 3 ottobre 1989 (Televisione senza frontiere)

2.14. SANITÀ E PROTEZIONE DEI CONSUMATORI

2.14.1. Legislazione veterinaria

2.14.2. Legislazione fitosanitaria

2.14.3. Legislazione sementi e semenzali

2.14.4. Legislazione alimentare

2.14.5. Legislazione sui mangimi

2.14.6. Protezione dei consumatori

2.14.7. Salute pubblica

2.14.8. Notificazione delle norme tecniche

2.15. GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI

2.15.1. L'applicazione del principio del divieto delle discriminazioni basate sulla nazionalità in materia di diritto di soggiorno e di infrazioni al codice della strada

2.15.2. Libera circolazione delle persone

2.15.3. Diritto di voto alle elezioni municipali

2.16. BILANCIO

2.16.1. Evoluzione delle procedure precedentemente avviate

2.16.2. Nuove procedure

2.17. PERSONALE E AMMINISTRAZIONE

2.18. AMPLIAMENTO

2.19. STATISTICHE COMUNITARIE

ALLEGATI: I-VI

La relazione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario è elaborata ogni anno dalla Commissione europea a seguito di richieste successive formulate dal Parlamento europeo (risoluzione del 9 febbraio 1983) e dagli Stati membri (punto 2 della dichiarazione 19 allegata al Trattato firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992). Tale relazione risponde anche alle richieste espresse dal Consiglio europeo o dal Consiglio per specifici settori.

1. PREMESSA

Da vent'anni [1], in risposta ad una risoluzione del Parlamento europeo [2], le azioni condotte dalla Commissione nell'esercizio del suo ruolo di guardiana dei Trattati sono oggetto di relazioni annuali [3]. Nel tempo, tali informazioni periodiche sono state arricchite da allegati dedicati rispettivamente all'applicazione del diritto comunitario da parte delle giurisdizioni nazionali e all'esecuzione delle sentenze della Corte di giustizia, oltreché da dati statistici più mirati.

[1] La prima relazione annuale riguardava il 1982 - COM(83) 181 def. del 10/04/1984.

[2] Risoluzione del 9 febbraio 1983.

[3] Le relazioni annuali sono consultabili sul sito della Commissione http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/sgb/droit_com/index_fr.htm

infractions.

Le relazioni annuali sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario perseguono un duplice obiettivo:

- consentire al Parlamento europeo di esercitare appieno il suo ruolo politico nei confronti del potere discrezionale conferito dai Trattati alla Commissione;

- trarre un bilancio della realizzazione della Comunità di diritto, a beneficio degli Stati membri, dei cittadini e di tutti gli operatori economici.

L'interesse destato da questa pubblicità sistematica si rispecchia sia nelle interrogazioni orali o scritte spesso poste dal Parlamento europeo, sia nelle iniziative intraprese dai cittadini presso la Commissione, soprattutto attraverso i reclami. Per rispondere a tali esigenze nel periodo intercorrente tra la pubblicazione di due relazioni, la Commissione ha aperto un sito [4] dedicato alle decisioni prese in materia di prosecuzione delle procedure di infrazione, nonché all'evoluzione dello stato di notifica delle direttive comunitarie ("hitlist"). Sui siti dedicati alla gestione di alcune politiche comunitarie sono anche reperibili dati più settoriali.

[4] http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/sgb/droit_com/index_fr.htm

transpositions.

La struttura della XX relazione annuale al Parlamento europeo sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario intende, come le precedenti, presentare i fatti salienti avvenuti nel 2002 in ogni settore di attività della Commissione e avviare, nella premessa, una serie di riflessioni sulle azioni condotte nell'ultimo ventennio.

Principali sviluppi

Procedere ad un confronto dei dati contenuti in venti relazioni annuali sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario potrebbe risultare rischioso, tenuto conto dei cambiamenti intervenuti sia per quanto concerne la struttura interna della Commissione che l'evoluzione delle politiche comuni o dell'attuazione di azioni specifiche nei vari campi. La realizzazione del mercato interno, che nel 2002 ha celebrato anch'essa il decimo anniversario, lo sviluppo della politica in materia di sanità e tutela dei consumatori, l'interesse dei cittadini, soprattutto per le questioni sociali o quelle relative alla salvaguardia dell'ambiente, costituiscono tutti elementi dei quali occorrerebbe tener conto prima di qualunque analisi dei dati di partenza contenuti nei grafici e nelle tabelle statistiche annuali.

Alcuni dati di base permettono, tuttavia, non solo di valutare l'incisività dell'azione della Commissione, ma anche di trarre alcuni insegnamenti sulle misure che hanno portato allo sviluppo osservato.

Reclami

Il volume complessivo di reclami inviati ogni anno alla Commissione dai cittadini, desiderosi di contribuire alla costruzione e al corretto funzionamento della loro Comunità denunciando un comportamento che, a loro giudizio, è contrario al diritto comunitario, indipendentemente dal fatto che li tocchi direttamente o meno, continua ad aumentare. Nel periodo 1990-1998, il numero medio di reclami registrato ogni anno si è praticamente raddoppiato rispetto al periodo 1983-1989, passando, infatti, da 536 a 1047. Quanto al quadriennio 1999-2002, il numero medio di reclami oscilla attorno a 1346. Se tale aumento basta a dimostrare l'interesse crescente manifestato dai cittadini nei confronti di un corretto funzionamento dei meccanismi comunitari, ecco consente anche, attraverso un'analisi settoriale, di individuare i campi più interessati in funzione dell'evoluzione, nel tempo, della costruzione europea.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

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A livello generale, è tuttavia opportuno sottolineare che i reclami costituiscono la fonte più importante di accertamento delle infrazioni. In tal senso, la Commissione ha rafforzato gli strumenti e i mezzi che permettono di agevolare la presentazione di reclami e, nel contempo, di accelerarne la gestione. È disponibile un modulo elettronico online [5] e i rapporti con il reclamante sono stati oggetto di una serie di impegni assunti dalla Commissione [6] su sollecitazione del Mediatore europeo. Quest'ultimo, nel momento in cui viene direttamente interpellato, esamina in modo sistematico la maniera in cui la Commissione ha condotto l'istruttoria della presunta inadempienza denunciata.

[5] http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/sgb/lexcomm/index_fr.htm.

[6] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Mediatore europeo riguardante i rapporti con il reclamante in materia di infrazioni del diritto comunitario (COM(2002) 141 def.).

Recepimento delle direttive

Il controllo d'ufficio della mancata comunicazione di misure nazionali di recepimento delle direttive al termine di scadenza previsto costituisce un'altra fonte importante di infrazioni perseguite dalla Commissione. L'avvio della prima fase della procedura dell'articolo ex-226 (ingiunzione) viene peraltro effettuato, da diversi anni, in maniera più automatica e con una frequenza sostenuta.

In questo campo, il volume delle pratiche pendenti dipende non solo dalla disciplina interna che gli Stati membri si impongono per rispettare i termini che hanno essi stessi accettato a livello di Consiglio, ma anche dall'aumento del numero di direttive in vigore. In tal senso, gli "scoreboard" [7], o tabelle riepilogative dei risultati conseguiti [8], regolarmente pubblicati, possono, in funzione delle variabili di cui sopra, presentare risultati diversi nel corso degli anni sia per un determinato Stato membro che per una percentuale media di recepimento, e rappresentano anche un potente incentivo per favorire il miglioramento della percentuale di recepimento.

[7] "Scoreboard" Mercato interno - http://europa.eu.int/comm/internal_market/ fr/update/score/, cfr. anche "Scoreboard" Ambiente negli studi annuali sull'attuazione e il controllo dell'applicazione del diritto comunitario in materia di ambiente - http://europa.eu.int/comm/environment/law/ as01.htm.

[8] Stato di recepimento delle direttive su Europa http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/sgb/droit_com/index_fr.htm

transpositions.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

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La rappresentazione grafica conferma questa interdipendenza. Alla fine del 1982 erano in vigore 640 direttive con una percentuale media di recepimento dell'89,58%. Vent'anni dopo, erano in vigore 2240 direttive con una percentuale media di recepimento del 98,87%. Indubbiamente, vanno ancora compiuti progressi, soprattutto nel caso di alcuni Stati membri, e l'obiettivo del 98,5% stabilito dal Consiglio europeo di Stoccolma basta a dimostrare l'importanza attribuita a questo specifico aspetto del diritto comunitario. Tuttavia, non si può non constatare che volume e complessità possono rappresentare degli ostacoli. La Commissione non è rimasta inerte di fronte al problema e ha deciso di offrire un sostegno più attivo alle amministrazioni nazionali che lo desideravano per superare le eventuali difficoltà tecniche di recepimento.

Evoluzione dei contenziosi

L'analisi dei dati statistici riguardanti le diverse fasi della procedura di infrazione (ingiunzione, parere motivato, deferimento alla Corte di giustizia) mostra che ogni stadio evolve, da vent'anni, nell'ambito di una forchetta. Se la percentuale di ingiunzioni dipende dal volume delle normative applicabili e dalla diligenza dimostrata dalla Commissione nel vigilare sulla sua corretta applicazione, quelle dei pareri motivati e dei deferimenti evolvono parallelamente, con uno scarto temporale dovuto ai tempi procedurali. Pertanto, un picco delle ingiunzioni nel corso di un determinato anno si riflette necessariamente sul numero di pareri motivati l'anno successivo e sul numero di deferimenti due anni dopo, come mostra il grafico di seguito.

La Commissione ha adottato una serie di misure non solo per ridurre i tempi tra le varie fasi della procedura in maniera da accelerare la regolarizzazione delle varie posizioni, ma anche per rafforzare le azioni preventive, soprattutto con metodi complementari o vie alternative, nell'ottica di una rapida regolarizzazione volontaria [9].

[9] Libro bianco "La governance europea" - Conclusioni operative - SEC(2003) 1344.

Nell'ambito del rafforzamento della prevenzione, va menzionata l'esistenza della rete SOLVIT [10]. Lo sviluppo del suo campo di azione potrebbe rivelarsi, nel tempo, uno strumento efficace per correggere i comportamenti denunciati dai cittadini grazie ad un rafforzamento della cooperazione tra le amministrazioni nazionali e lo scambio di buone prassi.

[10] http://europa.eu.int/comm/internal_market/ solvit/index_fr.htm.

Esecuzione delle sentenze della Corte di giustizia

Come in occasione della precedente relazione annuale riguardante il 2001, è interessante notare il modo in cui gli Stati membri si conformano alle sentenze della Corte di giustizia e alle azioni condotte in tale ambito dalla Commissione a norma dell'articolo 228. Il problema è peraltro sistematicamente oggetto di interrogazioni parlamentari, che dimostrano una preoccupazione al riguardo. Indipendentemente dall'analisi dei dati statistici, occorre sottolineare che la Commissione è stata indotta a riflettere, nel caso dell'infrazione "carne bovina britannica", sulla possibilità di proporre alla Corte, oltre ad un'indennità di mora, l'imposizione di un'ammenda intesa a stimolare gli Stati membri ad eseguire le sentenze per inadempienza.

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Attuazione del Libro bianco "La governance europea"

Il 2002 è stato caratterizzato dalla pubblicazione delle riflessioni condotte dalla Commissione nell'ambito della verifica del Libro bianco "La governance europea" [11], più specificamente in materia di miglioramento del controllo dell'applicazione del diritto comunitario. Nella comunicazione del 20.12.2002 [12], la Commissione traccia le strade per rispondere agli obiettivi fissati in materia di buon governo: da un lato, un rafforzamento della cooperazione preventiva con gli Stati membri, nonché il miglioramento dell'informazione del pubblico, e, dall'altro, la ricerca di vie complementari o metodi alternativi per contribuire all'eliminazione delle inadempienze denunciate al di fuori della procedura ex-226, rafforzando, nel contempo, l'efficacia di quest'ultima laddove risulti necessario avvalersene.

[11] Comunicazione della Commissione sulla governance europea: legiferare meglio (COM(2002) 275 def. del 06/06/2002).

[12] Comunicazione della Commissione sul miglioramento del controllo dell'applicazione del diritto comunitario (COM(2002) 725 def. del 20/12/2002).

Contestualmente, la Commissione ha adottato una serie di misure operative [13] volte a sostenere l'iter di cui sopra, come, per esempio, la creazione di un sito dedicato al controllo dell'applicazione del diritto comunitario e la moltiplicazione dei contatti con gli Stati membri, senza dimenticare una serie di misure di organizzazione interna e modifica delle strutture in grado di migliorare la verifica delle azioni legislative e la coerenza delle azioni sia di prevenzione che di regolarizzazione, in merito alle quali si potrà trarre un primo bilancio, a livello di Parlamento europeo, in occasione della prossima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario.

[13] SEC(2002) 1344 def. del 12/12/2002.

Le azioni da sviluppare sono intese a rispondere non solo alla costante preoccupazione della Commissione di garantire al meglio il suo ruolo di guardiana dei Trattati, ma anche alle sfide poste dall'imminente ampliamento: evitare un aumento proporzionale del numero di casi da trattare e mantenere una risoluzione rapida dei casi istruiti, anche se dovessero risultare più numerosi!

2. SITUAZIONE NEI DIVERSI SETTORI

2.1. AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI

Libera circolazione di capitali

Nel complesso, la libera circolazione dei capitali è applicata in modo soddisfacente sia all'interno della Comunità che nei confronti dei paesi terzi. Nel 2002, il numero totale di infrazioni pendenti è rimasto stabile, sebbene alcune creino ostacoli significativi al corretto funzionamento del mercato unico.

Da qualche anno, le infrazioni più degne di nota riguardano le restrizioni all'investimento derivanti dai diritti speciali di controllo che si concedono le autorità di alcuni Stati membri. Il 4 giugno 2002, la Corte di giustizia ha pronunciato tre sentenze [14] relative ai diritti speciali di controllo ("golden shares") instaurati nell'ambito della privatizzazione di imprese operanti nel campo dei servizi strategici o di interesse generale. In detta occasione, la Corte di giustizia ha confermato che le restrizioni riguardanti l'investimento diretto nelle società interessate, compresa la gestione di queste ultime, sono compatibili con il Trattato unicamente se soddisfano condizioni molto precise che, in particolare, permettono di evitare qualsiasi discrezionalità o discriminazione. Le sentenze riconfermano la fondatezza dei principi precedentemente esposti dalla Commissione nella comunicazione sugli aspetti giuridici degli investimenti intracomunitari [15], come era già avvenuto in occasione di una prima sentenza del 23 maggio 2000 [16].

[14] C-367/98 (Commissione c/ Portogallo), C-483/99 (Commissione c/ Francia) e C-503/99 (Commissione c/ Belgio).

[15] GU C 220 del 19.7.1997 e Relazione generale 1997, n. 210.

[16] Caso C-58/99, Racc. 2000, pag. I-3811.

Questa importante chiarificazione dell'acquis nel campo delle restrizioni all'investimento dovrebbe consentire di accelerare il trattamento dei casi di natura simile emersi di recente e derivanti da restrizioni imposte a diverse attività generalmente note come servizi economici di interesse generale. Poiché esse sono oggetto di un crescente processo di liberalizzazione all'interno della Comunità, è importante vigilare affinché l'obiettivo di protezione dell'interesse generale non funga da pretesto per l'introduzione di restrizioni che rendano meno interessante l'esercizio delle libertà fondamentali del Trattato.

Peraltro, le restrizioni imposte alle acquisizioni di beni immobili rappresentano, da diversi anni, una fonte regolare di infrazioni alla libera circolazione dei capitali, infrazioni che colpiscono più particolarmente i cittadini europei. In tale contesto, il 5 marzo 2002, la Corte di giustizia ha pronunciato una serie di sentenze [17], che hanno confermato la compatibilità di una procedura di dichiarazione preliminare all'acquisizione di beni fondiari. Viceversa, l'introduzione di una procedura di autorizzazione preliminare è stata giudicata contraria alle disposizioni del regime comunitario. Il fatto che la Corte di giustizia sia stata precedentemente indotta a pronunciarsi su questioni analoghe riconferma la relativa frammentazione del mercato immobiliare comunitario, nonché i limiti esistenti all'esercizio delle libertà fondamentali del Trattato da parte degli operatori economici europei. In effetti, al di là dell'impatto immediato di tali restrizioni sull'acquisizione di beni immobili, queste possono anche influire sul diritto di stabilimento delle persone fisiche e giuridiche, oltreché, indirettamente, sulla libera circolazione delle persone e la libera prestazione di servizi. Ad oggi, varie restrizioni alle acquisizioni di beni immobili esistenti in alcuni Stati membri sono in fase istruttoria.

[17] Casi riuniti C-515/99, C-519/99 - C-524/99 e C-526/99 - C-540/99.

2.2. IMPRESE

Al 31 dicembre 2002, in questo campo esistevano oltre 500 direttive. I reclami e le infrazioni legati a tali direttive rappresentano circa il 7,7% di tutti i casi trattati dalla Commissione nel 2002, il che costituisce un aumento del numero di decisioni trattate dalla DG ENTR nel 2002 rispetto al 2001.

Tale incremento deriva essenzialmente da un recepimento insufficiente nel campo della chimica e in quello degli impianti a fune (funicolari, teleferiche).

I ritardi nel recepimento sono dovuti, in parte, alla lungaggine delle procedure interne e alla complessità delle direttive. Infatti, la tecnicità delle direttive da recepire o la ripartizione delle competenze tra diversi ministeri nell'ambito delle amministrazioni nazionali possono causare ritardi.

Peraltro, i casi di applicazione e recepimento non corretti sono rimasti allo stesso livello del 2001. La maggior parte di essi riguarda il settore dei beni strumentali e dei prodotti farmaceutici.

Segnaliamo, infine, che parecchie procedure di infrazione sono evitate grazie all'applicazione della direttiva 98/34/CE, che continua a svolgere il suo ruolo di strumento essenziale di reciproca informazione e prevenzione degli ostacoli agli scambi. Tale direttiva definisce una procedura di informazione che obbliga gli Stati membri a sottoporre alla Commissione e ai loro pari i propri progetti di norme tecniche per i prodotti, così come i propri progetti di norme relative ai servizi della società dell'informazione, in vista di un controllo preliminare alla loro definitiva adozione, tenuto conto delle norme del mercato interno.

2.2.1. Prodotti chimici

Rispetto al 2001, nel settore dei prodotti chimici si è osservato un aumento consistente dei casi di mancato recepimento. Sono state avviate 44 nuove procedure di infrazione, di cui 11 archiviate in seguito alla comunicazione delle misure nazionali di recepimento. Il forte aumento dei nuovi casi di mancato recepimento è legato al numero di direttive giunte a scadenza per il recepimento nel 2002, più elevato rispetto a quello del 2001 (4 e 1 rispettivamente), e pertanto non è indicativo di un'inversione di tendenza. Come nel 2001, il mancato recepimento sembra dipendere principalmente dai ritardi accusati dalle procedure di recepimento nell'ordinamento interno, piuttosto che da altri fattori, eccezion fatta per il settore degli esplosivi (direttiva 93/15/CEE). Un caso è attualmente all'esame nell'ambito della procedura prevista dall'articolo 228 del Trattato a seguito della sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia nel marzo 2000 [18], sentenza in cui la Corte ha constatato il mancato recepimento della direttiva 93/15/CEE da parte della Francia.

[18] Caso C-327/98.

Trattandosi di casi di applicazione o recepimento non corretto, non è stata intrapresa alcuna nuova procedura di infrazione.

2.2.2. Prodotti farmaceutici

Nel 2002, la Commissione ha avviato 16 procedure per mancata comunicazione delle misure di recepimento delle direttive 2000/37/CE e 2000/38/CE, riguardanti la farmacovigilanza nei settori umano e veterinario. La maggior parte di queste procedure è stata archiviata, eccezion fatta per le procedure contro Italia e Germania. Nel caso della Germania, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia. Quanto all'Italia, sono stati emessi due pareri motivati.

Permangono altresì problemi per quanto concerne l'applicazione e l'interpretazione della direttiva 89/105/CEE, riguardante la trasparenza delle misure che regolano la fissazione dei prezzi delle specialità per uso umano e la loro inclusione nei regimi nazionali di assicurazione malattia. Diversi Stati membri non rispettano i requisiti della direttiva, soprattutto per ciò che riguarda i termini da rispettare per l'adozione e la comunicazione di una decisione relativa al prezzo di un farmaco, la necessità di motivare le decisioni prese sulla base di criteri oggettivi e verificabili, la garanzia di vie di ricorso contro le decisioni emesse o le condizioni per creare "liste positive" di farmaci rimborsabili dal regime nazionale di assicurazione malattia.

Tra le procedure per inadempienza avviate contro gli Stati membri in relazione alla direttiva 89/105/CEE, la Commissione ha inviato un'ulteriore ingiunzione alla Grecia per recepimento non conforme. La risposta delle autorità elleniche a tale ingiunzione è attualmente all'esame. Quanto alla procedura intrapresa contro l'Austria per recepimento non conforme della direttiva 89/105/CE, le autorità austriache hanno comunicato alla Commissione alcune misure nazionali adottate a seguito della sentenza della Corte di giustizia del 27 novembre 2001 (C-99/424), nella quale quest'ultima aveva condannato l'Austria per violazione della suddetta direttiva. I servizi della Commissione stanno valutando la conformità delle nuove misure comunicate.

Sempre in merito all'applicazione della succitata direttiva, proseguono discussioni anche con altri Stati membri.

Prescindendo dall'applicazione della direttiva "trasparenza", sono tuttora in corso due procedure di una certa rilevanza contro Belgio e Italia. Tali casi riguardano rispettivamente l'applicazione della direttiva 89/381/CE sui prodotti farmaceutici derivati dal sangue in Belgio e le condizioni di sospensione dell'autorizzazione all'immissione sul mercato dei farmaci in Italia. Nel primo caso, nel 2002, le autorità belghe hanno adottato un provvedimento volto a porre fine all'infrazione, provvedimento la cui conformità è all'esame. Nel secondo caso, è allo studio la risposta fornita all'ingiunzione dalle autorità italiane.

Infine, la Commissione ha archiviato una procedura contro la Spagna relativa ai prodotti radiofarmaceutici e una procedura contro i Paesi Bassi riguardante la registrazione dei prodotti omeopatici.

2.2.3. Prodotti cosmetici

Nel 2002, nessuna direttiva è giunta a scadenza per il recepimento. Quanto alle direttive esistenti, pongono tuttora problemi di recepimento soltanto le direttive 97/18/CE e 2000/41/CE, che rinviano la data a partire dalla quale sono vietate le sperimentazioni su animali di ingredienti o combinazioni di ingredienti, poiché non sono ancora state recepite da tre Stati membri. Tuttavia, questi casi di infrazione dovrebbero essere risolti nel 2003 a seguito dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante la settima modifica della direttiva 76/768/CEE.

Peraltro, nel 2002, la Commissione non ha registrato alcun nuovo reclamo relativo a tale settore.

2.2.4. Beni strumentali

Da un punto di vista generale, la maggior parte dei casi di infrazione nel campo dei beni strumentali (attrezzature a pressione; metrologia, dispositivi medicodiagnostici; meccanica ed elettromeccanica) ancora aperti al 31 dicembre 2002 riguarda casi di applicazione e recepimento non corretti. Nel settore delle attrezzature a pressione, ora tutti gli Stati membri hanno recepito la direttiva 97/23/CE, compresa la Germania, contro la quale, lo scorso anno, era stata intrapresa una procedura dinanzi alla Corte di giustizia [19].

[19] Caso C-2002/135.

Nel campo della metrologia e per quanto concerne la direttiva 1999/103/CE riguardante le unità di misura, tutti gli Stati membri hanno comunicato le misure nazionali di recepimento, eccezion fatta per la Francia, la quale ha segnalato che proseguivano i lavori al riguardo.

Circa i dispositivi medicodiagnostici in vitro (direttiva 98/79/CE), la Francia resta l'unico paese a non aver comunicato le misure complete di recepimento della direttiva e si ipotizza la prosecuzione della procedura di infrazione.

Sono stati osservati progressi in merito al recepimento delle direttive 2000/70/CE e 2001/104/CE, che modifica la direttiva 93/42/CEE del Consiglio per quanto riguarda i dispositivi medici che incorporano derivati stabili del sangue o del plasma umano. La Commissione ha proceduto all'archiviazione di numerose procedure di infrazione avviate contro gli Stati membri per mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento. Tuttavia, Francia, Belgio, Italia, Austria e Portogallo non hanno ancora recepito le direttive in questione.

Nel settore della meccanica e dell'elettromeccanica, è stato possibile archiviare l'ultima infrazione per mancato recepimento. Si trattava di un caso di mancato recepimento, da parte della Grecia, della direttiva 1999/5/CE riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità.

Quanto ai casi di applicazione o recepimento non corretto delle direttive riguardanti i dispositivi medicodiagnostici, le apparecchiature e gas e le attrezzature a pressione, nel 2002 sono stati compiuti progressi e, nel corso dell'anno, è stato possibile archiviare diverse procedure di infrazione.

L'Italia, per esempio, ha modificato la sua normativa e si è conformata alla direttiva 90/396/CE riguardante le apparecchiature a gas. In altri casi, invece, è stato annunciato l'avvio delle procedure di modifica della legislazione nazionale per conformarsi al diritto comunitario.

Per ciò che riguarda i casi di applicazione e recepimento non corretti nel settore della meccanica e dell'elettromeccanica, un'applicazione rigorosa degli strumenti messi a disposizione della Commissione dall'articolo 226 del Trattato CE ha permesso di archiviare quattro casi.

2.2.5. Veicoli a motore, trattori, motocicli

Il ritmo di recepimento delle direttive che disciplinano l'omologazione dei veicoli a motore, dei trattori agricoli o forestali e dei motocicli è risultato soddisfacente. Va notato che nel 2002 scadevano sei direttive contro le undici scadute nel 2001.

Di queste sei, solo tre hanno dato luogo all'invio di cinque pareri motivati ai paesi che non le avevano recepite entro i termini previsti (due al Portogallo, uno alla Grecia, uno all'Austria e uno alla Svezia).

Nondimeno, occorre precisare che la direttiva 2002/78/CE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla frenatura di talune categorie di veicoli a motore e dei loro rimorchi, il cui termine di scadenza per il recepimento era il 30 dicembre 2002, era stata recepita, alla data prevista, unicamente da Germania e Svezia.

A livello più generale, la Commissione ha intrapreso una riflessione sul metodo di recepimento automatico che alcuni Stati membri utilizzano per attuare le direttive riguardanti il settore automobilistico. In proposito, restano ancora in sospeso alcuni casi di infrazione - riguardanti segnatamente i Paesi Bassi - in merito ai quali va chiarito in che misura il metodo assicuri una pubblicità e una certezza giuridica sufficienti ai cittadini e agli operatori economici.

La complessità della legislazione e dell'evoluzione costante delle tecnologie contribuisce ad alimentare problemi di interpretazione nel campo dell'omologazione dei veicoli, problemi che richiedono una collaborazione stretta e costante tra la Commissione e le autorità preposte all'omologazione.

2.2.6. Imbarcazioni da diporto e impianti con cavi

Nel 2002, la Commissione ha trasmesso al Belgio un parere motivato per applicazione non corretta della direttiva 94/25/CE concernente le imbarcazioni da diporto.

Analogamente, nel 2002, essa ha emesso due pareri motivati nei confronti di otto Stati membri (Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria e Regno Unito) per mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 2000/9/CE relativa agli impianti a fune adibiti al trasporto di persone.

2.2.7. Lotta contro i ritardi di pagamento

Il termine per il recepimento della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali è scaduto nell'agosto 2002 e, alla data prevista, soltanto otto Stati membri l'avevano rispettato. La Commissione aveva pertanto avviato procedure di infrazione contro sette Stati membri. Successivamente, essa ha ricevuto le misure nazionali di Italia, Austria e Paesi Bassi, il che lascia in una situazione di infrazione quattro Stati membri.

2.2.8. Norme di prevenzione previste dalla direttiva 98/34/CE

La direttiva 98/34/CE (ulteriormente modificata dalla direttiva 98/48/CE) stabilisce una procedura di informazione che consente agli Stati membri e alla Commissione di esercitare un controllo preventivo, in riferimento alle norme del mercato interno, dei progetti di norme tecniche relative ai prodotti, nonché dei progetti di norme sui servizi della società dell'informazione.

Nel 2002, la Commissione ha ricevuto 508 progetti normativi (30 di questi riguardavano norme relative ai servizi della società dell'informazione). Rispetto al 2001, se il numero di notifiche è rimasto pressoché stabile, è leggermente aumentato quello dei casi oggetto di un parere circostanziato della Commissione secondo cui la misura ipotizzata dovrebbe essere modificata per eliminare ostacoli ingiustificati alla libera circolazione dei prodotti o dei servizi della società dell'informazione che potrebbero eventualmente derivarne. Oltre alle infrazioni al Trattato CE, gran parte dei pareri circostanziati inviati dalla Commissione segnalava, come era già avvenuto negli anni precedenti, che i progetti comunicati potevano violare alcune direttive comunitarie in materia di libera circolazione di prodotti o servizi della società dell'informazione.

In una decina di casi, la direttiva ha anche agevolato i lavori di armonizzazione a livello comunitario, impedendo l'adozione di misure nazionali che avrebbero potuto fossilizzare le posizioni di alcuni Stati membri nel mentre si ricercavano soluzioni comuni. La maggior parte dei casi riguardava il settore chimico, nonché quello dell'agricoltura e delle derrate alimentari.

Nel momento in cui osserva una violazione della direttiva derivante dall'adozione di un testo legislativo contenente norme tecniche senza che questo sia stato notificato conformemente alla direttiva 98/34/CE, oppure dall'inosservanza dei periodi di statu quo previsti dalla direttiva, la Commissione solitamente avvia un dialogo con lo Stato membro in questione allo scopo di far rettificare la situazione (per esempio, mediante la comunicazione di un nuovo progetto e della sua ulteriore adozione). In casi estremi, essa apre una procedura di infrazione. Alla fine del 2002, erano in fase istruttoria diciotto procedure di infrazione. Il leggero aumento dei casi di infrazione rispetto al 2001 è dovuto soprattutto al numero crescente di infrazioni nel campo dei servizi della società dell'informazione, conseguente al fatto che si tratta di un settore nuovo e complesso in cui gli Stati membri incontrano ancora difficoltà nell'assicurare la corretta applicazione della procedura. I testi incriminati riguardano, in particolare, la firma elettronica, il commercio elettronico e la comunicazione elettronica.

Al fine di ovviare a tale situazione, con alcuni Stati membri sono stati organizzati seminari di informazione sul funzionamento della procedura di comunicazione, ponendo l'accento sul capitolo dei servizi della società dell'informazione.

Nel 2002, la Corte di giustizia ha pronunciato una sentenza importante [20] che riguarda l'eccezione contenuta nella direttiva 83/189/CEE (codificata dalla direttiva 98/34/CE), secondo cui uno Stato membro non deve comunicare un progetto di regolamentazione con il quale si conforma ad un atto comunitario vincolante che abbia per effetto l'adozione di specifiche tecniche (per esempio, recepimento di una direttiva), sostenendo che l'eccezione va interpretata in maniera restrittiva.

[20] Sentenza del 22.1.2002, caso C-390/99 ("Canal Satellite").

Per rafforzare il dialogo con le imprese, è stato aperto un sito contenente in particolare i progetti comunicati: http://europa.eu.int/comm/enterprise/tris/ index_it.htm

2.3. CONCORRENZA

Nel 2002, la Commissione ha preso decisioni in merito a trentasette casi di concorrenza [21], di cui ventisette archiviati e quattro deferiti alla Corte di giustizia. Sebbene sia difficile trarre conclusioni generali partendo da tali dati, è possibile constatare che, di norma, gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi al diritto comunitario in materia di concorrenza. I casi in proposito rappresentano, infatti, solo una piccola parte delle presunte infrazioni al diritto comunitario attualmente all'esame della Commissione. Nella maggior parte dei casi, i reclami presentati alla Commissione si rivelano infondati o non prioritari per l'assenza di una dimensione comunitaria. Alcuni possono inoltre essere respinti perché trattati adeguatamente dallo Stato membro interessato mentre sono ancora all'esame. Numerosi casi di infrazione riguardano l'attuazione delle direttive in materia di concorrenza nel campo delle telecomunicazioni o riguardanti la trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche.

[21] È opportuno osservare che la presente relazione non tratta l'esame, da parte della Commissione, delle presunte infrazioni alle norme comunitarie in materia di aiuti di Stato a norma dell'articolo 88 del Trattato CE.

2.3.1. Telecomunicazioni

Alla fine del 2001, la Commissione aveva ricevuto un reclamo proveniente dall'Associazione francese degli operatori di reti multiservizi (AFORM), che riunisce la maggior parte degli operatori francesi del settore delle telecomunicazioni via cavo. Tale reclamo riguarda essenzialmente le discriminazioni di cui sarebbero oggetto gli operatori del settore delle telecomunicazioni via cavo nelle procedure di rilascio di autorizzazioni per la creazione e la gestione di servizi di telecomunicazione e nell'attribuzione e la tariffazione dei diritti di passaggio sul demanio pubblico. Le caratteristiche della legislazione francese sarebbero nettamente meno favorevoli agli operatori del settore delle telecomunicazioni via cavo rispetto agli altri operatori del settore delle telecomunicazioni, il che potrebbe rappresentare un grave ostacolo nel momento in cui gli operatori del settore delle telecomunicazioni via cavo dovessero tentare di offrire, sulle loro reti, servizi di telefonia e accesso a Internet. In questa fase, la Commissione ritiene che la regolamentazione francese non sia apparentemente compatibile con la direttiva 95/51/CE, che ha abolito le restrizioni alla fornitura di servizi di telecomunicazione da parte delle reti cablate televisive, né sia compatibile con le disposizioni della direttiva 96/19/CE sui diritti di passaggio. Pertanto, il 25 ottobre 2002, essa ha inviato un'ingiunzione alle autorità francesi.

La Commissione ha anche avviato una procedura di infrazione contro il Portogallo per quanto concerne l'applicazione del principio di non discriminazione alla concessione di diritti di passaggio nel quadro della direttiva 1990/388/CEE.

2.3.2. Trasporto aereo

Il 16 ottobre 2002, la Commissione ha archiviato la procedura di infrazione intrapresa nei confronti del Portogallo per inosservanza della decisione della Commissione del 10 febbraio 1999 (1999/199/CE).

Con detta decisione, riguardante il sistema di sconti sui diritti di atterraggio e modulazione degli stessi a seconda dell'origine del volo, introdotto negli aeroporti portoghesi di Lisbona, Porto e Faro (caso IV/35.703 - Aeroporti portoghesi), la Commissione aveva accertato che il sistema costituiva una misura incompatibile con l'articolo 86, paragrafo 1, del Trattato, congiuntamente all'articolo 82 (prezzi discriminatori imposti dall'ANA-EP, azienda pubblica incaricata della gestione degli aeroporti in questione).

La Repubblica portoghese ha presentato ricorso contro la decisione dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee il 4 maggio 1999. Con sentenza del 29 marzo 2001 [22], la Corte ha respinto il ricorso e le autorità portoghesi hanno adottato una serie di misure (decreto legge del 26 dicembre 2001 e decreto attuativo del 3 luglio 2002) che rendono conformi i diritti di atterraggio negli aeroporti di Lisbona, Porto e Faro alla decisione del 10 febbraio 1999.

[22] Caso C-163/99.

2.3.3. Aiuti di Stato

Diversi Stati membri non hanno ancora recepito gli emendamenti alla cosiddetta direttiva "trasparenza" [23], secondo cui le imprese con incarichi di servizio pubblico devono tenere conti distinti per i loro incarichi pubblici e i loro servizi di tipo concorrenziale. L'utilizzo di fondi pubblici per distorcere la concorrenza viola il principio fondamentale secondo cui le imprese che ricevono aiuti di Stato per servizi di interesse generale non possono avvalersi di tali risorse per sovvenzionare attività aperte alla concorrenza. Ciò vale in particolar modo per i settori di recente liberalizzazione, dove la concorrenza emergente è ancora vulnerabile. Visto che fondi pubblici o diritti speciali od esclusivi non possono indebitamente favorire le attività concorrenziali delle imprese pubbliche, è indispensabile una trasparenza finanziaria nei rapporti tra Stato e imprese di servizio pubblico. Gli Stati membri dovevano recepire la direttiva "trasparenza" nel loro ordinamento interno entro e non oltre la fine del luglio 2001. Il 19 ottobre 2001, la Commissione ha inviato un'ingiunzione ad alcuni Stati membri che non avevano recepito la direttiva "trasparenza". Successivamente, il 26 giugno 2002, essa ha trasmesso un parere motivato a norma dell'articolo 226 del Trattato CE a Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Portogallo e Svezia, chiedendo che assolvessero entro due mesi al loro obbligo di recepire la direttiva "trasparenza" nel diritto nazionale, poiché nessuno di questi Stati membri l'aveva fatto. Nei casi in cui questi non hanno comunicato alla Commissione le misure adottate per conformarsi ai nuovi requisiti, essa ha sottoposto il caso alla Corte di giustizia delle Comunità europee. Visti gli sviluppi al riguardo, la Commissione ha avviato nuove procedure contro Belgio e Lussemburgo.

[23] Direttiva della Commissione del 26 luglio 2000, recante modifica della direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati Membri e le loro imprese pubbliche.

Nel caso Maribel, il Belgio era stato condannato dalla Corte di giustizia, nel luglio 2001, per non aver ottenuto la restituzione degli aiuti concessi nell'ambito di tale regime fiscale. Ritenendo che il Belgio non avesse dato pienamente seguito alla sentenza della Corte di giustizia, la Commissione, dopo aver trasmesso un'ingiunzione allo Stato membro nell'aprile 2002, gli ha inviato un parere motivato nel luglio 2002 nel quadro della procedura prevista dall'articolo 228, paragrafo 2, del Trattato CE.

2.4. OCCUPAZIONI E AFFARI SOCIALI

Questo capitolo abbraccia diversi aspetti della politica sociale (come libera circolazione dei lavoratori, parità di trattamento tra uomini e donne, condizioni di lavoro, salute e sicurezza sul luogo di lavoro), nonché strumenti giuridici diversi (come il Trattato CE, una serie di regolamenti e numerose direttive).

Per quanto concerne la libera circolazione dei lavoratori, la Commissione è chiamata ad affrontare problemi di applicazione non corretta di alcune disposizioni del Trattato CE e dei regolamenti applicabili in materia, portati alla sua attenzione da reclami di singoli cittadini, mentre negli altri campi (parità di trattamento tra uomini e donne, condizioni di lavoro, salute e sicurezza sul luogo di lavoro) le procedure di infrazione sono alimentate soprattutto da problemi di difformità e mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento delle direttive.

libera circolazione delle persone

Nel campo della libera circolazione delle persone, permangono problemi dovuti all'applicazione non corretta delle corrispondenti disposizioni del Trattato (articoli 39 e 42 del Trattato CE) e dei regolamenti nn. 1408/71 e 1612/68 [24]. Molte procedure già avviate sono proseguite. Un esempio riguarda la difficoltà di ottenere il riconoscimento, a livello di amministrazione pubblica di diversi Stati membri, dell'esperienza di lavoro acquisita in un altro Stato membro. I casi contro Belgio, Francia, Spagna, Italia, Portogallo, Austria e Irlanda proseguono tuttora, nonostante il fatto che siano stati compiuti alcuni progressi per conformarsi al diritto comunitario. La Commissione ha anche deciso di deferire alla Corte di giustizia il caso contro il Belgio riguardante un assegno familiare ("assegno per interruzione di carriera"), in quanto la corresponsione di tale assegno è subordinata alla residenza in Belgio. In relazione ad un requisito analogo di residenza che va soddisfatto per ottenere il sussidio in caso di prepensionamento, al Belgio è stato inviato un parere motivato.

[24] Cfr. al riguardo anche la comunicazione recentemente adottata dalla Commissione sulla libera circolazione dei lavoratori: sfruttare appieno vantaggi e potenziali (COM(2002) 694 def. dell'11 dicembre 2002).

Prosegue la procedura contro l'Italia per non aver comunicato le misure nazionali adottate per conformarsi effettivamente alla sentenza della Corte di giustizia [25] che l'ha condannata per mancato riconoscimento dei diritti acquisiti da ex assistenti di lingua straniera da parte di alcune università italiane ('lettori'), e la Commissione ha deciso di inviare un parere motivato a norma dell'articolo 228 del Trattato.

[25] Sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 26 giugno 2001, caso C-212/99.

D'altro canto, la procedura di infrazione contro la Francia riguardante la detrazione del "contributo sociale generalizzato" e del "contributo per il rimborso del debito sociale" dal reddito dei lavoratori frontalieri, proseguita a norma dell'articolo 228 del Trattato, potrebbe essere archiviata a seguito dell'adozione delle misure necessarie per conformarsi alla sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia [26].

[26] Sentenze del 15 febbraio 2000, casi C-169/98 e C-34/98.

Inoltre, quanto al ritardo nella comunicazione delle misure nazionali di recepimento della direttiva 98/49/CE [27], il cui termine è scaduto il 25 gennaio 2002 [28], sono state intraprese procedure di infrazione contro gli Stati membri che non hanno proceduto alla comunicazione, entro la data prevista, delle misure nazionali di recepimento.

[27] Direttiva 98/49/CE del Consiglio del 29 giugno 1998 relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione complementare dei lavoratori subordinati e dei lavoratori autonomi che si spostano all'interno della Comunità europea, GU L 209 del 25.7.1998, pag. 46.

[28] Per lo stato di recepimento della direttiva, cfr. allegato IV - parte 2 della presente relazione.

parità di trattamento tra uomini e donne

Per quanto concerne i casi di mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento, è stato inviato un parere motivato alla Grecia per mancato recepimento della direttiva 97/80/CE (onere della prova). Tuttavia, a seguito dell'adozione delle misure necessarie, la procedura relativa al mancato recepimento della direttiva 96/97/CE [29], per il quale la Grecia è stata condannata dalla Corte di giustizia [30], che proseguiva conformemente all'articolo 228 del Trattato, è stata archiviata.

[29] Direttiva recante modifica della direttiva 86/378/CEE relativa all'attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei regimi professionali di sicurezza sociale.

[30] Sentenza del 14 dicembre 2000, caso C-457/98.

Al governo lussemburghese è stato trasmesso un parere motivato per recepimento non corretto della direttiva 96/34/CE in materia di congedo parentale, mentre il caso contro il Regno Unito è stato archiviato a seguito dell'adozione delle misure necessarie per il corretto recepimento della direttiva.

È stato altresì possibile archiviare la procedura riguardante l'applicazione non corretta delle direttive 75/117 e 79/7 da parte della Grecia (mancata abolizione, con effetto retroattivo, delle disposizioni dei contratti collettivi che subordinavano la concessione alle lavoratrici degli assegni familiari e matrimoniali a condizioni non imposte ai lavoratori coniugati) [31], che proseguiva a norma dell'articolo 228 del Trattato.

[31] Sentenza del 28 ottobre 1999, caso C-187/98.

Quanto alla direttiva 76/207/CEE, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro il governo tedesco perché la legislazione nazionale esclude la possibilità, per i lavoratori part-time occupati nel settore pubblico, di far parte dei comitati di rappresentanza del personale. La Commissione ritiene infatti che, nella pratica, tale esclusione colpisca maggiormente le lavoratrici e, dunque, costituisca una discriminazione indiretta operata in base al sesso, contraria alla direttiva 76/207/CEE e, in particolare, ai suoi articoli 1 e 2. Alle autorità austriache è stato inviato un parere motivato per quel che riguarda il divieto di lavoro per le donne in ambienti iperbarici/atmosfera iperbarica, nonché nelle miniere sotterranee. Secondo la Commissione, tale divieto è contrario all'articolo 3 della direttiva 76/207/CEE.

condizioni di lavoro

Per quanto concerne l'orario di lavoro, prosegue la procedura avviata contro l'Italia a norma dell'articolo 228 del Trattato CE per mancata comunicazione delle misure intraprese per conformarsi alla sentenza [32] della Corte di giustizia che l'ha condannata per non aver comunicato le misure nazionali di recepimento della direttiva 93/104/CE [33]. Poiché l'Italia continua a non aver adottato alcuna misura per conformarsi a detta sentenza, la Commissione ha deciso di adire nuovamente la Corte di giustizia [34], chiedendole di imporre all'Italia un'indennità di mora (ammenda giornaliera) di 238.950 EUR per ogni giorno di ritardo.

[32] Sentenza del 9 marzo 2000, caso C-386/98.

[33] Direttiva del Consiglio, del 23 novembre 1993, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.

[34] Caso C-2003/057.

In seguito all'invio di un parere motivato (perché in Danimarca il recepimento della direttiva 93/104/CE è avvenuto mediante contratti collettivi che non coprivano tutti i lavoratori), l'8 maggio 2002, la Danimarca ha adottato una legge che completa il recepimento della suddetta direttiva nell'ordinamento nazionale. Prossimamente, pertanto, dovrebbe essere possibile archiviare la procedura intrapresa per mancata copertura di alcuni lavoratori con i contratti collettivi di recepimento della direttiva.

A seguito dell'adozione della relazione sullo stato di avanzamento del recepimento della succitata direttiva [35], la Commissione ha anche intrapreso diverse altre procedure per difformità delle misure nazionali di recepimento.

[35] Relazione della Commissione sullo stato di avanzamento del recepimento della direttiva 93/104/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.

In merito all'orario di lavoro della gente di mare, il termine per il recepimento della direttiva 1999/63/CE [36] è scaduto il 30 giugno 2002 [37]. Sono state avviate procedure di infrazione contro gli Stati membri che non hanno comunicato, entro la data prevista, le misure nazionali di recepimento.

[36] Direttiva 1999/63/CE del Consiglio, del 21 giugno 1999, relativa all'accordo sull'organizzazione dell'orario di lavoro della gente di mare concluso dall'Associazione armatori della Comunità europea (ECSA) e dalla Federazione dei sindacati dei trasportatori dell'Unione europea (FST) - Allegato: Accordo europeo sull'organizzazione dell'orario di lavoro della gente di mare, GU L 167 del 2.7.1999, pag. 33.

[37] Per lo stato di recepimento della direttiva, cfr. allegato IV - parte 2 della presente relazione.

In Italia persistono i problemi di difformità nel recepimento della direttiva 77/187 riguardante il mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese (nel paese non è applicabile in alcune situazioni di crisi come, per esempio, il concordato preventivo giudiziario e la procedura di amministrazione straordinaria). Il caso è sempre pendente [38] dinanzi alla Corte di giustizia. Inoltre, poiché il termine per il recepimento della direttiva 98/50/CE [39] è scaduto il 17 luglio 2001 [40], sono state avviate procedure di infrazione contro gli Stati membri che non hanno comunicato, entro la data prevista, le misure nazionali di recepimento. In particolare, è stato trasmesso un parere motivato al Portogallo, mentre, per quanto concerne l'Irlanda, si è deciso di deferire il caso alla Corte di giustizia [41].

[38] Caso C-145/01, Commissione c/ Italia.

[39] Direttiva 98/50/CE del Consiglio, del 29 giugno 1998, che modifica la direttiva 77/187/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di stabilimenti, GU L 201 del 17.7.1998, pag. 88.

[40] Per lo stato di recepimento della direttiva, cfr. allegato IV - parte 2 della presente relazione.

[41] Caso C-2003/075.

Circa la direttiva sul lavoro a tempo determinato [42], è stato inviato un parere motivato ai Paesi Bassi per mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento entro il termine previsto. Quanto all'Irlanda, è proseguita la procedura per mancato recepimento entro la data prevista e si è deciso di deferire il caso alla Corte di giustizia.

[42] Direttiva 99/70/CE del 28 giugno 1999 relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, GU L 175/43 del 13.07.99.

Infine, per quanto concerne la direttiva 98/59/CE [43] sui licenziamenti collettivi, le procedure di infrazione avviate contro Italia e Portogallo per difformità seguono il loro corso dinanzi alla Corte di giustizia [44]. Lo stesso dicasi per l'azione intrapresa contro la Germania [45] per difformità nel recepimento da parte dello Stato membro della direttiva sul distacco dei lavoratori [46], il che offrirà alla Corte l'opportunità di esprimersi sull'interpretazione della nozione di 'minimo salariale'.

[43] Direttiva 98/59 CE del Consiglio, del 20 luglio 1998, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di licenziamenti collettivi, GU L 225/16 del 12.8.98.

[44] Casi pendenti rispettivamente C-32/02 e C-55/02.

[45] Caso pendente C-341/02.

[46] Direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al distacco di lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi, GU L 18/2 del 21.1.97.

salute e sicurezza sul luogo di lavoro

Per ciò che riguarda la protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori sul luogo di lavoro, sono proseguite le procedure di infrazione per mancata comunicazione delle misure nazionali di recepimento delle direttive 98/24/CE [47] e 2000/39/CE [48] contro gli Stati membri che non le hanno adottate e si è decido di deferire alla Corte di giustizia il caso della Francia riguardante la direttiva 98/24 e i casi di Francia e Italia riguardanti la direttiva 2000/39/CE.

[47] Direttiva del Consiglio sulla protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti chimici durante il lavoro.

[48] Direttiva della Commissione relativa alla messa a punto di un primo elenco di valori limite indicativi in applicazione della direttiva 98/24/CE del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall'esportazione ad agenti chimici sul luogo di lavoro.

In seguito alla condanna dell'Austria, da parte della Corte di giustizia, per mancata comunicazione di tutte le misure nazionali di recepimento delle direttive 95/30 [49], 97/59 [50] e 97/65 [51] (sui rischi legati all'esposizione ad agenti biologici sul luogo di lavoro), proseguono le procedure riguardanti le prime due direttive a norma dell'articolo 228 del Trattato. È stato tuttavia possibile archiviare la procedura riguardante la direttiva 97/65.

[49] Sentenza del 14 giugno 2001, caso C-473/99.

[50] Sentenza dell'11 ottobre 2001, caso C-110/00.

[51] Sentenza dell'11 ottobre 2001, caso C-111/00.

Quanto ai problemi di difformità nel recepimento della direttiva quadro 89/391/CEE [52] e delle sue direttive specifiche, molte procedure già intraprese sono proseguite. In tale ambito, per ciò che riguarda il recepimento della direttiva quadro 89/391/CEE, è stato inviato un parere motivato ad Austria, Francia e Spagna. Le procedure contro Irlanda, Svezia e Regno Unito proseguono anch'esse, mentre i casi riguardanti Paesi Bassi e Lussemburgo sono pendenti dinanzi alla Corte di giustizia [53]. La Germania è stata condannata da una sentenza del 7 febbraio 2002 [54] per aver recepito in modo non corretto l'obbligo imposto da detta direttiva di disporre, in qualunque circostanza, di una valutazione, sotto forma di documentazione, dei rischi per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro. Prosegue infine l'istruttoria della procedura avviata contro l'Italia conformemente all'articolo 228 del Trattato, in seguito alla sentenza della Corte di giustizia [55].

[52] Direttiva del Consiglio concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro.

[53] Casi pendenti rispettivamente C-441/01 e C-335/02.

[54] Caso C-5/00.

[55] Sentenza del 15 novembre 2001, caso C-49/00.

Per ciò che riguarda le direttive specifiche, è opportuno sottolineare, per esempio, che si è deciso di deferire alla Corte di giustizia il caso della Spagna (recepimento non corretto della direttiva 89/655/CEE sulle attrezzature di lavoro) e che l'Italia è stata condannata con sentenza del 24 ottobre 2002 [56] per aver recepito in modo non corretto la direttiva 90/270/CEE (lavoro su schermi di visualizzazione).

[56] Caso C-455/00.

2.5. AGRICOLTURA

Nel settore agricolo, l'azione di controllo dell'applicazione del diritto comunitario si sviluppa lungo due linee volte una ad eliminare gli ostacoli alla libera circolazione dei prodotti agricoli, l'altra a realizzare un'applicazione effettiva e corretta dei meccanismi più specifici della regolamentazione agricola.

In materia di libera circolazione dei prodotti agricoli, in generale occorre osservare che si conferma la tendenza alla riduzione degli ostacoli classici alla libera circolazione dei prodotti agricoli, come i controlli sistematici all'importazione o la necessità di certificati. In alcuni interventi, gli Stati membri hanno scelto di riservare l'utilizzo delle etichette di qualità ai prodotti nazionali o regionali, il che ha giustificato l'intervento della Commissione.

Pur essendo favorevole alle iniziative intese ad una promozione effettiva della qualità dei prodotti agricoli e delle derrate alimentari che possa favorire la creazione di nuovi sbocchi, il miglioramento del reddito dei produttori e una maggiore varietà di scelta per i consumatori, la Commissione si è sempre adoperata affinché tali etichette di qualità non siano riservate de jure o de facto a prodotti nazionali o regionali, soprattutto allorquando questi non presentano una specificità qualitativa intrinseca debitamente riconosciuta come tale.

Un siffatto approccio, il cui scopo è quello di evitare che tali etichette producano una discriminazione arbitraria nei confronti di produttori e operatori di altri Stati membri, oltreché ostacoli ingiustificati alla libera circolazione dei prodotti (cfr. giurisprudenza Eggers del 12.10.1978 (caso C-13/78) e Montagne del 07.05.1997 (caso C-321/94), è stato recentemente confermato dalla Corte di giustizia. Di fatto, con la sentenza sul caso C-325/00, la Corte di giustizia ha accolto il ricorso per inadempienza depositato dalla Commissione riguardante l'etichetta tedesca "CMA" [57]. Provvista della dicitura "Markenqualität aus deutschen Landen", tale etichetta esige una localizzazione nazionale parziale del processo di trasformazione dei prodotti agricoli e delle derrate alimentare che se ne avvalgono. Ritenendo che "un siffatto regime, introdotto al fine di promuovere la commercializzazione dei prodotti agroalimentari fabbricati in Germania e il cui messaggio pubblicitario sottolinea l'origine tedesca dei prodotti in questione, può indurre i consumatori ad acquistare i prodotti recanti l'etichetta CMA, escludendo i prodotti importati", la Corte di giustizia ha condannato la Germania. In questo stesso contesto, la Corte di giustizia è stata chiamata in causa per un ricorso riguardante 10 etichette regionali francesi [58]; l'Avvocato generale Mischo ha pronunciato il 5.12.2002 le sue conclusioni, favorevoli alla posizione della Commissione, la quale ha deciso ulteriormente di adire la Corte di giustizia per due etichette di qualità regionali [59] italiane e due etichette regionali belghe [60].

[57] Sentenza del 5/11/2002, Racc.2000, pag. 0000.

[58] Nel caso della Francia, le procedure di infrazione intraprese riguardano le seguenti etichette di qualità regionali: "Normandie", "Nord-Pas-de-Calais", "Ardennes de France", "Limousin", "Languedoc-Roussillon", "Lorraine", "Savoie", "Franche-Comté", "Corse", "Midi-Pyrénées" e "Salaisons d'Auvergne".

[59] Nel caso dell'Italia, le procedure di infrazione intraprese riguardano le seguenti etichette di qualità regionali: "Regione Siciliana-Marchio Qualità" e "Abruzzo Qualità".

[60] Nel caso del Belgio, le procedure di infrazione riguardano le seguenti etichette di qualità regionali: "Label de qualité wallon " e "Blanc bleu fermier".

Quanto alle azioni di violenza ripetutamente perpetrate in Francia da cittadini contro frutta e verdura provenienti da altri Stati membri, Spagna in particolare, e al fatto che le autorità pubbliche si siano astenute dal prendere le misure necessarie per farvi fronte, è opportuno ricordare che, nella sentenza del 9/11/1997 sul caso C-265/95 [61], la Corte di giustizia ha affermato, di diritto, che "Non adottando tutte le misure necessarie e commisurate in modo che azioni perpetrate da cittadini non ostacolino la libera circolazione di frutta e verdura, la Repubblica francese non ha assolto gli obblighi derivanti dall'articolo 30 del Trattato CE (attualmente articolo 28 del Trattato CE), congiuntamente all'articolo 5 del suddetto Trattato (attualmente articolo 10 del Trattato CE), e dalle organizzazioni comuni dei mercati agricoli". Lo svolgimento pacifico della maggior parte delle campagne di commercializzazione di frutta e verdura provenienti soprattutto dalla Spagna dopo la sentenza indica che le misure di ordine pubblico adottate dal governo francese per conformarsi alla sentenza della Corte di giustizia sembrano aver raggiunto un livello migliore di efficacia rispetto alle situazioni precedenti. Nondimeno, il 2002 è stato contrassegnato da una campagna volta a imporre con la minaccia ai supermercati di alcune regioni la commercializzazione privilegiata di frutta e verdura provenienti dalla Francia o dalla regione.

[61] Sentenza del 9.11.1997, Racc.1997, pag. I-6959.

Per ciò che riguarda il controllo dell'applicazione delle norme specifiche della politica agricola comune, la Commissione ha continuato a prestare notevole attenzione all'applicazione degli strumenti di controllo della produzione, come nel caso del regime delle quote latte, o di gestione e controllo integrati degli aiuti comunitari.

Per esempio, il ritardo accusato dalla Grecia, prevalentemente a causa di difficoltà amministrative interne, nell'attuazione del sistema integrato di gestione e controllo relativo ad alcuni regimi di aiuti comunitari istituito dal regolamento (CEE) n. 3508/92 ha giustificato l'intervento della Corte di giustizia [62]. Detto regolamento è volto ad armonizzare e razionalizzare le misure di gestione e controllo dei regimi di aiuti comunitari soprattutto nel settore dei seminativi e in quello della carne bovina, ovina e caprina al fine di aumentarne l'efficacia e la redditività attraverso una politica preventiva e repressiva delle irregolarità che possono verificarsi nell'ambito di operazioni finanziate dal FEAOG.

[62] Caso C-2002/328.

Nonostante l'obbligo di introdurre le misure concrete del sistema integrato di controllo entro il 01/01/1997, le autorità elleniche non hanno soddisfatto interamente i requisiti previsti dall'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 3508/92, intesi a garantire la legalità e la regolarità dei pagamenti concessi dagli organismi comunitari.

Oltre alle procedure di cui sopra, la Commissione è stata anche costretta ad intervenire per far rispettare la regolamentazione che tutela l'agricoltura biologica, impedire il percepimento di diritti sugli importi stanziati dai Fondi strutturali e far rispettare il meccanismo di importazione delle banane da "paesi terzi".

La Commissione, per esempio, ha deciso di adire la Corte di giustizia per una nuova regolamentazione spagnola che consente l'utilizzo del termine "Bio" nella denominazione di prodotti che non provengono da agricoltura biologica a norma del regolamento (CEE) n. 2092/1991 del Consiglio del 24/06/1991, come modificato dal regolamento (CE) n. 1999/1804, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari. Essa ha emesso un parere motivato contro la riscossione di un'imposta amministrativa prelevata dall'IFADAP, entità pubblica incaricata, in Portogallo, di garantire il funzionamento dei meccanismi di sostegno e degli aiuti comunitari e nazionali ai settori dell'agricoltura e della pesca, sugli importi concessi ai beneficiari degli aiuti cofinanziati dai Fondi strutturali in violazione del regolamento (CEE) n. 4253/88 e del regolamento (CE) n. 2082/93. Infine, emettendo un parere motivato, la Commissione ha proseguito la procedura di infrazione avviata contro la Repubblica francese perché questa ha stabilito quantità di riferimento per il rilascio di certificati di importazione delle banane nettamente superiori alle quantità risultanti dall'applicazione del regolamento (CE) n. 896/2001.

Quanto all'applicazione della direttiva 98/34/CE, la quale impone agli Stati membri e ai paesi dell'EFTA la comunicazione, preliminarmente all'adozione, di qualunque progetto di regolamentazione contenente standard o norme tecniche in grado di creare ostacoli agli scambi intracomunitari in campo agricolo, è opportuno sottolineare che il 2002 è stato anch'esso ricco di progetti comunicati alla Commissione nell'ambito dell'applicazione della suddetta direttiva. Infatti, nel settore agricolo, nell'arco del 2002 sono stati esaminati, in riferimento all'articolo 28 del Trattato CE e al diritto derivato, 119 progetti di testi legislativi notificati dagli Stati membri e dai paesi dell'EFTA.

2.6. ENERGIA E TRASPORTI

Nel 2002 sono state istruite 231 pratiche di infrazione, tra cui 119 per mancata comunicazione delle misure di recepimento delle direttive e 112 riguardanti il recepimento difforme delle direttive o l'applicazione non corretta del diritto comunitario. La stabilità del numero di pratiche di infrazione, nonostante il numero consistente di pratiche archiviate durante lo stesso periodo (111, di cui 79 per mancata comunicazione) dipende da un recepimento più rapido delle direttive "trasporti", sebbene si sia riscontrato che le date di scadenza per il recepimento sono raramente rispettate dagli Stati membri. Durante tale periodo, sono state aperte 100 nuove pratiche di infrazione (di cui 59 per mancata comunicazione) e sono stati esaminati 28 reclami depositati. Infine, la Corte di giustizia ha pronunciato 15 sentenze per inadempienza.

Energia

2.6.1. Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale

La direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 dicembre 1996 concernente norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica è stata recepita nell'ordinamento interno da tutti gli Stati membri, eccezion fatta per il Belgio, che deve ancora adottare alcuni provvedimenti attuativi e contro il quale la Commissione ha adito la Corte di giustizia [63].

[63] Caso C-2002/126.

La direttiva 98/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale doveva essere recepita entro e non oltre il 10 agosto 2000. La Francia, che non ha ancora recepito la direttiva, è stata condannata dalla Corte di giustizia in una sentenza del 28 novembre 2002 [64]. Peraltro, la Germania ha recepito la direttiva solo parzialmente e, pertanto, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia.

[64] Caso C-2001/259 - Sentenza della Corte di giustizia del 28 novembre 2002 - Commissione c/ Francia, Racc. 2002, pag. I-0000.

2.6.2. Efficienza energetica

Il termine per il recepimento della direttiva 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 settembre 2000, sui requisiti di efficienza energetica degli alimentatori per lampade fluorescenti, è scaduto il 20 novembre 2001 e la direttiva è stata recepita da tutti gli Stati membri (eccezion fatta per la Germania, che dovrebbe adottare le misure di recepimento nel 2003).

In seguito alla mancata trasmissione delle relazioni sull'applicazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio del 13 settembre 1993, intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio migliorando l'efficienza energetica (Save), proseguono le procedure di infrazione avviate nei confronti di Irlanda e Lussemburgo, e contro quest'ultimo la Commissione ha deciso [65] di adire la Corte di giustizia.

[65] Caso C-2002/461.

Va altresì notato il ritardo nella comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 2002/31/CE della Commissione del 22 marzo 2002, che stabilisce le modalità di applicazione della direttiva 92/75/CEE per quanto riguarda l'etichettatura indicante il consumo di energia dei condizionatori d'aria per uso domestico, e della direttiva 2002/40/CE della Commissione dell'8 maggio 2002, che stabilisce le modalità di applicazione della direttiva 92/75/CEE del Consiglio, per quanto riguarda l'etichettatura indicante il consumo di energia dei forni elettrici per uso domestico. Alla data di scadenza per il recepimento delle due direttive (31 dicembre 2002), un solo Stato membro aveva assolto i suoi obblighi.

La direttiva 98/93/CE del Consiglio del 14 dicembre 1998, recante modifica della direttiva 68/414/CEE, che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi, la quale doveva essere recepita entro e non oltre il 31 dicembre 1999, lo è stata da tutti gli Stati membri. La Grecia, tuttavia, è ancora oggetto di una procedura per applicazione non corretta della direttiva, e il 23 ottobre 2002 è stato emesso un parere motivato.

Trasporti

Nel campo della legislazione comunitaria dei trasporti, nel 2002 è giunto a scadenza il termine per il recepimento 8 direttive. La percentuale di recepimento delle direttive "trasporti", nettamente migliorata sino al 98% in maggio, è tornata ad un livello simile a quello del 2001 (94,7%) a causa del ritardo accusato dagli Stati membri nella comunicazione delle misure di recepimento delle tre direttive i cui termini sono scaduti nel dicembre 2002. Il numero di reclami depositati (23) è raddoppiato rispetto a quello dell'anno precedente. Viceversa, il numero di procedure di infrazione che hanno dato luogo alla decisione di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee da parte della Commissione si è dimezzato (11 contro 24 nel 2001). Infine, va anche osservata la stabilità del numero di sentenze per inadempienza degli Stati membri (14 contro 15 nel 2001) e sottolineare il caso specifico degli accordi aerei bilaterali con gli Stati Uniti d'America, che ha comportato sentenze contro 8 Stati membri.

2.6.3. Trasporti stradali

Il 6 giugno 2002 è stata pronunciata una sentenza per inadempienza contro il Belgio che non ha recepito la direttiva 98/76/CE [66], il cui obiettivo è quello di rafforzare i criteri per l'accesso alla professione di vettore stradale, nonché favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento dei vettori stradali nel campo dei trasporti nazionali e internazionali, modificando la direttiva 96/26/CE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore su strada di merci e di passeggeri. Nel 2002 è stato possibile archiviare le procedure contro Francia, Lussemburgo e Svezia. Le autorità belghe hanno comunicato il provvedimento regio del 7 maggio 2002 sul trasporto su strada di merci, e la procedura in corso sarà archiviata non appena sarà comunicato il provvedimento relativo al trasporto di passeggeri.

[66] Caso C-2001/274 - Sentenza della Corte di giustizia del 6 giugno 2002 - Commissione c/ Belgio, Racc. 2000, pag. I-5151.

L'Irlanda è l'unico Stato membro a non aver ancora recepito la direttiva 2001/9/CE del 12 febbraio 2001, che adegua al progresso tecnico la direttiva 96/96/CE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al controllo tecnico dei veicoli a motore e dei loro rimorchi. La Commissione ha emesso un parere motivato il 19 dicembre 2002. Sempre in questo campo, si osserva il ritardo accusato da sei Stati membri nel recepimento della direttiva 2000/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 giugno 2000, relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nella Comunità, il cui termine per il recepimento è scaduto il 9 agosto 2002.

Quanto al capitolo riguardante le patenti di guida, la conformità del recepimento della direttiva 91/439/CEE in alcuni Stati membri, e segnatamente Francia, Spagna e Paesi Bassi, resta tuttora preoccupante. Tra gli aspetti sistematicamente rilevati nei reclami dei cittadini, si notano disposizioni nazionali non conformi, come l'età minima per guidare una categoria di veicoli, il rinnovo della patente di guida a cittadini che non siano più residenti nello Stato membro che l'ha rilasciata, i criteri dei veicoli per sostenere l'esame di guida, la durata della prova pratica e le norme minime in materia di comportamento alla guida.

2.6.4. Trasporto su vie navigabili

In seguito alla comunicazione delle misure di recepimento, è stato possibile archiviare tutte le procedure di infrazione che la Commissione aveva intrapreso contro la Finlandia per mancato recepimento delle direttive in materia di navigazione interna [67]. Peraltro, la Francia ha eseguito la sentenza della Corte di giustizia del 20 settembre 2001 [68] comunicando il decreto del 29 agosto 2002 relativo all'equipaggio e alla conduzione delle imbarcazioni sulle acque interne.

[67] Direttiva 96/50/CE; direttiva 91/672/CEE; direttiva 87/540/CEE; direttiva 82/714/CEE e direttiva 76/135/CEE.

[68] Caso C-2000/468 - Sentenza della Corte di giustizia del 20 settembre 2001 - Commissione c/ Francia, Racc. 2001, pag. I-6337.

2.6.5. Sicurezza dei trasporti stradali e ferroviari di prodotti pericolosi

Negli ultimi anni, erano stati osservati ritardi notevoli nel recepimento delle direttive [69] in materia di sicurezza dei trasporti stradali e ferroviari di prodotti pericolosi. Erano state avviate numerose procedure e la Corte di giustizia aveva pronunciato sentenze contro Italia e Irlanda. Nel 2002, si sono registrati progressi spettacolari, visto che è ancora in corso soltanto una procedura contro il Lussemburgo per mancato recepimento della direttiva 2001/26/CE [70]. Nondimeno, alla Commissione non sono ancora state comunicate tutte le misure nazionali di recepimento delle direttive 2001/6/CE e 2001/7/CE, i cui termini sono scaduti il 31 dicembre 2002. Per quel che riguarda la direttiva 1999/36/CE, concernente le attrezzature a pressione trasportabili, e la direttiva 2001/2/CE sul medesimo argomento, i cui termini per il recepimento sono scaduti il 1° luglio 2001, il 19 dicembre 2002 la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro l'Irlanda per mancato recepimento.

[69] Direttiva 94/55/CE; direttiva 95/50/CE; direttiva 96/49/CE; direttiva 96/86/CE; direttiva 96/87/CE; direttiva 99/47/CE; direttiva 99/48/CE e direttiva 2001/26/CE.

[70] Parere motivato inviato il 27 giugno 2002.

2.6.6. Trasporto ferroviario

Nel 2002, la situazione della direttiva 96/48/CE relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità, il cui obiettivo è quello di favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali di treni ad alta velocità nelle diverse fasi di progettazione, costruzione e messa in esercizio, ma anche di gestione e accesso alle reti, si è completamente ristabilita, poiché tutti gli Stati membri hanno finalmente comunicato le misure di recepimento alla Commissione, dopo che la Corte di giustizia ha constatato l'inadempienza del Regno Unito con sentenza del 30 maggio 2002 [71].

[71] Caso C-2000/441, Sentenza del 30 maggio 2002 - Commissione c/ Regno Unito, Racc. 2002, pag. I-4699.

2.6.7. Trasporto aereo

Nei campi di attività del trasporto aereo, gli Stati membri hanno recepito tutte le direttive, eccezion fatta per l'Irlanda, che non ha ancora recepito le direttive 98/20/CE e 1999/28/CE, il cui scopo è quello di limitare l'utilizzo di alcuni tipi di aerei a reazione subsonici civili. Per queste due direttive, il 15 ottobre 2002, la Corte di giustizia ha pronunciato una sentenza per inadempienza [72].

[72] Casi C-2001/327 e C-2001/328, Sentenza del 15 ottobre 2002 - Commissione c/ Irlanda, Racc. 2002, pag. I-0000.

L'applicazione in Germania e Italia della direttiva 96/67/CE, concernente l'assistenza a terra, ha indotto a decidere di adire la Corte di giustizia contro i due Stati membri. Le infrazioni riscontrate in materia di tasse aeroportuali sono proseguite. Si tratta delle imposte per le quali alcuni Stati membri applicano un importo diverso a seconda della destinazione dei passeggeri (voli interni/collegamenti aerei intracomunitari e/o internazionali), il che è incompatibile con il principio di libera prestazione di servizi attuato nel campo del trasporto aereo dal regolamento (CEE) n. 2408/92 e contrario all'esercizio della libera di circolazione concesso ai cittadini dell'Unione in virtù dell'articolo 18 del Trattato. Le procedure in corso contro Paesi Bassi e Portogallo proseguono, mentre è stato possibile archiviare la pratica italiana.

Il 5 novembre 2002, la Corte ha pronunciato una serie di sentenze [73] sulle pratiche riguardanti gli accordi bilaterali detti di "cielo aperto" con gli Stati Uniti d'America contro 8 Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Finlandia, Lussemburgo, Austria, Svezia e Regno Unito). La Corte di giustizia ha ritenuto che tali accordi non fossero conformi al diritto comunitario e violassero la competenza esclusiva esterna della Comunità.

[73] Caso C-1998/466, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Regno Unito, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/467, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Danimarca, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/468, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Svezia, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/469, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Finlandia, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/471, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Belgio, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/472, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Lussemburgo, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/475, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Austria, Racc. 2002, pag. I-0000. Caso C-1998/476, Sentenza del 5 novembre 2002 - Commissione c/ Germania, Racc. 2002, pag. I-0000.

2.6.8. Trasporto marittimo

In materia di sicurezza marittima, la Commissione ha rilevato un miglioramento della percentuale di recepimento, poiché tutte le direttive i cui termini sono giunti a scadenza il 30 giugno 2002 sono state recepite da tutti gli Stati membri. È stato pertanto possibile archiviare tutte le procedure in corso per mancata comunicazione delle misure di recepimento delle direttive riguardanti il sistema di ispezioni obbligatorie per la fornitura, in completa sicurezza, di servizi regolari di trasbordatori ro-ro e unità veloci da passeggeri [74], il controllo da parte dello Stato di porto [75] e la sicurezza dei trasporti marittimi di passeggeri [76].

[74] Direttiva 99/35/CE.

[75] Direttiva 99/97/CE.

[76] Direttiva 98/18/CE e direttiva 98/41/CE.

Purtroppo, persiste un ritardo per le quattro direttive [77] i cui termini per il recepimento sono scaduti nel secondo semestre del 2002.

[77] Direttiva 2001/53/CE; direttiva 99/95/CE; direttiva 2002/25/CE e direttiva 2000/59/CE.

Quanto all'applicazione della direttiva 95/21/CE (controllo da parte dello Stato di porto), che armonizza i criteri di ispezione delle navi, le condizioni per la loro immobilizzazione e/o il rifiuto di accesso ai porti comunitari, va osservato che la Commissione ha deciso [78] di adire la Corte di giustizia contro Francia e Irlanda, in riferimento ad un'applicazione non corretta della direttiva, per inosservanza dell'obbligo in materia di ispezione di controllare almeno il 25% del numero di navi battenti bandiera straniera che facciano scalo nei loro porti o navighino nelle acque sotto la loro giurisdizione.

[78] Casi C-2002/439 e C-2002/436.

Il rispetto della legislazione comunitaria in materia di registrazione delle navi e attribuzione della bandiera continua a porre difficoltà ai Paesi Bassi, in cui le condizioni di iscrizione delle navi ai registri marittimi e la concessione della bandiera nazionale restano discriminatorie. La procedura di infrazione procede dinanzi alla Corte di giustizia [79].

[79] Caso C-2002/299.

In materia di diritto di stabilimento, la Commissione è stata in grado di archiviare procedura avviata contro l'Italia [80] per difformità agli articoli 43 e 48 del Trattato della sua normativa nazionale che stabilisce le condizioni alle quali le compagnie marittime legalmente stabilite in un altro Stato membro possono beneficiare dello stesso trattamento concesso alle compagnie marittime italiane per essere ammesse al contingente italiano del traffico "conferenziale", in quanto la normativa italiana è stata modificata secondo le indicazioni della Commissione.

[80] Caso C-2002/337.

Circa il rispetto del principio di libera prestazione di servizi, garantito dal regolamento (CEE) n. 4055/86 in materia di accordi di ripartizione di carichi tra Stati membri e paesi terzi, la procedura contro il Portogallo è stata archiviata in seguito al recesso dal protocollo firmato con la Iugoslavia, così come sono state archiviate quelle relative agli accordi del Belgio con Zaire, Costa d'Avorio, Senegal e Mali. È proseguita, invece, l'istruttoria delle procedure riguardanti l'accordo di ripartizione di carichi tra Belgio e Togo e quello tra Italia e Cina.

Peraltro, l'applicazione del regolamento (CEE) n. 4055/86 è stata anche oggetto di particolare attenzione da parte dei servizi della Commissione quanto alle possibili discriminazioni in base alla nazionalità degli operatori o del tipo di trasporto effettuato e agli ostacoli che possono derivarne. In seguito alla modifica delle normative nazionali, è stato possibile archiviare una (Grecia) delle procedure di infrazione riguardante tasse portuali discriminatorie (tasse il cui importo varia a seconda del porto di destinazione delle navi con somme per il trasporto tra due porti del territorio nazionale più ridotte rispetto a quelle applicate in caso di trasporto internazionale), mentre l'altra (Italia), avente il medesimo oggetto, potrebbe risolversi analogamente in caso di regolarizzazione.

In materia di cabotaggio marittimo, diversi Stati membri (Spagna, Danimarca, Portogallo e Germania) sono oggetto di procedure di infrazione a causa del mantenimento in essere o dell'adozione di una regolamentazione nazionale contrastante con il regolamento (CEE) n. 3577/92, il quale ha liberalizzato il cabotaggio marittimo per gli armatori comunitari che utilizzano navi immatricolate in uno Stato membro e battenti bandiera dello Stato in questione.

Infine, la Commissione ha avviato procedure di infrazione contro gli Stati membri che hanno firmato con gli Stati Uniti d'America una dichiarazione di principio nell'ambito del progetto di messa in sicurezza del nolo marittimo internazionale ("Container Security Initiative"). Tali accordi prevedono una fase pilota durante la quale l'azione prevista si limiterà ad alcuni porti chiaramente identificati di tali Stati membri. Questa selezione discrezionale di alcuni porti pone un problema reale di competitività tra porti europei. Essa può infatti comportare uno sviamento del traffico verso i porti selezionati e, dunque, creare squilibri gravi e incompatibili con la politica comunitaria in materia di trasporti.

2.7. SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE

Dopo la liberalizzazione nel 1998, la concorrenza sui mercati europei delle telecomunicazioni ha comportato crescita, innovazione e disponibilità diffusa di servizi a beneficio del pubblico.

Come affermato nell'ultima relazione, il Consiglio europeo di Lisbona ha rappresentato una pietra miliare per il settore europeo convergente delle comunicazioni elettroniche. I capi di Stato e di governo hanno avallato il passaggio, in Europa, ad un'economia digitale basata sulla conoscenza, successivamente integrato nel piano di azione eEurope [81].

[81] Per ulteriori informazioni: http://europa.eu.int/information_society/ eeurope/index_en.htm.

Nel marzo 2002, Parlamento e Consiglio hanno adottato il nuovo pacchetto di regolamenti specifici per il settore, studiati per mercati più competitivi e tecnologie di comunicazione elettronica convergenti [82]. Il nuovo quadro collega l'imposizione di obblighi normativi all'assenza di un'effettiva concorrenza. Il nuovo ambiente normativo consentirà ai legislatori di concentrare i propri poteri per promuovere la concorrenza, nonché tutelare il cittadino e consolidare il mercato unico, tenendo conto, nel contempo, del bisogno di innovazione e della sostenibilità a lungo termine del settore.

[82] Si tratta delle seguenti direttive: direttiva 2002/21/CE (direttiva quadro); direttiva 2002/20/CE (direttiva sull'autorizzazione); direttiva 2002/19/CE (direttiva sull'accesso) e direttiva 2002/22/CE (direttiva sui servizi universali). La direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche è stata adottata nel luglio 2002. La decisione sullo spettro radio (676/2002/CE) non richiede il recepimento da parte degli Stati membri. Cfr. anche: http://europa.eu.int/information_society/ topics/telecoms/regulatory/new_rf/index_en.htm.

In generale, la Commissione ritiene che una transizione riuscita al nuovo quadro dipenda dalla completa attuazione del quadro attuale, comprese le misure relative alla tutela dei consumatori e al servizio universale.

Quanto al recepimento di questo quadro, composto da tredici direttive, un regolamento e quattro decisioni, l'ottava relazione sull'attuazione del pacchetto normativo per le telecomunicazioni [83] afferma che, dopo quattro anni e mezzo di liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, la regolamentazione istituita a livello nazionale è sostanzialmente conforme al quadro dell'Unione europea. I regimi di concessione di licenze e interconnessione hanno permesso un ingresso sul mercato su ampia scala, integrato da preselezione del vettore e portabilità del numero. Inoltre, i tempi di consegna delle linee concesse in locazione hanno continuato a ridursi e sono stati compiuti progressi per quanto concerne lo sviluppo di metodologie appropriate di determinazione dei costi per l'applicazione dei principi tariffari dell'Unione. Il lavoro svolto in tal senso rappresenta un risultato notevole conseguito dalle autorità normative nazionali.

[83] COM(2002) 695 del 3 dicembre 2002, consultabile all'indirizzo: http://europa.eu.int/information_society/ topics/telecoms/implementation/annual_report/8threport/index_en.htm .

In particolare, ora tutti gli Stati membri hanno effettivamente recepito la decisione UMTS [84], visto che sono state aggiudicate licenze 3G in tutti gli Stati membri, assegnando le relative frequenze conformemente alle corrispondenti decisioni del Comitato europeo per le radiocomunicazioni [85], che, a loro volta, sono state adottate in seguito a mandati conferiti alla CEPT, in virtù della decisione UMTS [86].

[84] Decisione 128/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 1998, sull'introduzione coordinata di un sistema di comunicazioni mobili e senza fili (UMTS) della terza generazione nella Comunità (GU L 17 del 22.1.1999, pag. 1).

[85] Decisioni del Comitato europeo per le radiocomunicazioni: ERC(97) 07 (bande di frequenza UMTS); ERC(00) 01 (ampliamento delle bande UMTS) e ERC(99) 25 (uso armonizzato).

[86] Una relazione più dettagliata sull'attuazione della decisione UMTS negli Stati membri è reperibile nell'allegato 2 all'ottava relazione sull'attuazione: http://europa.eu.int/information_society/ topics/telecoms/implementation/annual_report/8threport/finalreport/annex2.pdf. Cfr. anche comunicazioni della Commissione sull'introduzione delle comunicazioni mobili della terza generazione nell'Unione europea: situazione attuale e loro futuro (COM(2001) 141 del 20 marzo 2001) e sui progressi verso la piena introduzione delle comunicazioni mobili della terza generazione (COM(2002) 301 dell'11 giugno 2002).

Il bilancio ampiamente positivo è confermato dal numero di procedure di infrazione attualmente aperte, il quale indica solo due campi, contabilità dei costi e servizi universali di elenco telefonico, in cui occorre assicurare il pieno rispetto in più di qualche Stato membro. Per il resto, i casi ancora pendenti sono riconducibili ad una puntualizzazione di aspetti di importanza secondaria.

Di conseguenza, nel 2002, a seguito dei miglioramenti riscontrati nel recepimento da parte degli Stati membri, si è deciso per l'archiviazione di un numero significativo di casi (38) o per la rinuncia al procedimento dinanzi alla Corte di giustizia (2). Il caso più degno di nota riguarda il recepimento del regolamento n. 2887/2000 sull'accesso alla linea locale dissociata [87] in otto Stati membri, a seguito dell'azione intrapresa dalla Commissione [88]. Un caso riguarda il recepimento della decisione 710/97 [89]. Quindici archiviazioni riguardano casi, di cui quattro reclami, relativi ad un'applicazione non corretta. Sette casi di difformità sono stati archiviati ed uno ritirato dopo aver adito la Corte di giustizia (C-70/02). Quanto ai casi di mancata comunicazione, tre procedure, riguardanti le direttive 95/47/CE (segnali televisivi) e 97/66/CE (protezione dei dati nelle telecomunicazioni), sono stati archiviati a seguito della comunicazione delle misure di recepimento adottate per conformarsi alla sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia per mancato recepimento (C-319/99, C-151/00 e C-254/00), ed un'altra procedura concernente la direttiva 97/66/CE è stata ritirata dopo aver adito la Corte di giustizia (C-267/02). Infine, tre casi di mancata comunicazione sono stati archiviati a seguito della comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 1999/93/CE (firma elettronica) da parte di Irlanda, Italia e Regno Unito.

[87] GU L 336 del 30/12/2000, pag. 4.

[88] Cfr. IP/02/445.

[89] Decisione 710/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 1997 su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità (S-PCS), GU L 105 del 23/04/1997, pag. 4.

D'altro canto, nel 2002, la Commissione ha deferito cinque casi alla Corte di giustizia riguardanti il mancato recepimento della direttiva 97/66/CE in Lussemburgo (due procedure riunite nel caso C-211/02) e il recepimento non completo della medesima direttiva nei Paesi Bassi (C-350/02), la mancata introduzione della fatturazione per voce in conformità della direttiva 98/10/CE (telefonia vocale) in Austria (C-411/02) e la mancata disponibilità della preselezione del vettore locale in conformità della direttiva 98/61 (numerazione) in Germania (C-401/02).

Durante il periodo di riferimento della relazione, la Corte di giustizia ha pronunciato altre sentenze su due casi riguardanti il mancato recepimento della direttiva 98/10/CE in Francia (C-286/01) e la difformità della normativa nazionale rispetto alla direttiva 97/33/CE (interconnessione) in Belgio (C-221/01), sentenza quest'ultima che ha fornito sostanziali chiarimenti in merito a varie disposizioni della direttiva in questione. Vista l'importanza crescente delle sentenze in questo campo, la DG INFSO ha recentemente aggiornato la guida alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee nel campo delle telecomunicazioni ("Guide to the Case Law of the European Court of Justice in the field of Telecommunications") disponibile sul suo sito Internet [90].

[90] http://europa.eu.int/information_society/ topics/telecoms/implementation/infringement/doc/guidecaselaw.pdf

Alla fine del 2002, erano in corso 62 procedure di infrazione. Per venti di queste si trattava di reclami all'epoca all'esame, il che significa un aumento del 66% rispetto allo scorso anno. Tre procedure riguardavano il mancato recepimento di un regolamento. Il numero di procedure per mancata comunicazione delle misure di recepimento di una direttiva si è dimezzato (7 casi sono ancora pendenti), mentre rimane elevato il numero di casi di difformità (11) e quello delle procedure relative all'applicazione non corretta delle misure di recepimento (21), sebbene siano anch'essi diminuiti in modo significativo rispetto allo scorso anno (rispettivamente più del 33%).

Per cinque procedure di infrazione (3 per mancata comunicazione, 1 per difformità e 1 per applicazione non corretta), alla fine dell'anno di riferimento la decisione della Commissione di deferire il caso alla Corte di giustizia era ancora in attesa di esecuzione, mentre un numero notevole, 14 casi (aumento superiore del 50% rispetto al 2001), è giunto allo stadio del parere motivato (10 per applicazione non corretta e 4 per difformità). Per 11 casi pendenti, nel 2002 è stata inviata un'ingiunzione.

Le direttive che costituiscono i principali elementi del nuovo quadro normativo per le reti e i servizi di comunicazione elettronica vanno recepite nell'ordinamento nazionale entro e non oltre il 24 luglio 2003. Il nuovo quadro prevede anche che gli Stati membri applichino tali misure nazionali di recepimento dal 25 luglio 2003 [91], data in cui saranno abrogati gli strumenti comunitari che fanno parte dell'attuale quadro normativo da sostituire con tali elementi del nuovo quadro [92].

[91] Cfr., per esempio, l'articolo 28 della direttiva quadro. Gli Stati membri hanno tempo fino al 31 ottobre 2003 per recepire nell'ordinamento nazionale i requisiti della direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche.

[92] Cfr. articolo 26 della direttiva quadro.

Come affermato in precedenza, per la Commissione ora è prioritario incoraggiare una tempestiva transizione al nuovo quadro. Oltre a garantire la prevedibilità giuridica e la flessibilità normative necessarie per proseguire gli investimenti nel settore, ciò integrerà l'obiettivo del piano di azione eEurope di giungere ad un accesso locale competitivo per i servizi Internet su reti a banda larga nel modo più economico possibile su una base sostenibile.

2.8. AMBIENTE

2.8.1. Introduzione

Negli ultimi cinque anni, si è registrata una difficoltà crescente nell'attuazione tempestiva e corretta, nonché nell'adeguata applicazione pratica, delle normative comunitarie in materia di ambiente, fenomeno che si rispecchia nel numero crescente di reclami ricevuti e casi di infrazione aperti dalla Commissione ogni anno. Come negli anni precedenti, nel 2002 il settore ambientale ha rappresentato più di un terzo di tutti i casi di infrazione approfonditi dalla Commissione. La Commissione ha deferito alla Corte di giustizia 65 casi contro gli Stati membri e ha emesso 137 pareri motivati a norma dell'articolo 226 del Trattato CE.

Il numero di nuovi reclami, prevalentemente riguardanti presunti casi di applicazione non corretta delle normative comunitarie in materia di ambiente, rimane al livello elevato registrato dopo 1996, anno in cui la Commissione ha adottato la comunicazione sull'attuazione delle normative comunitarie in materia di ambiente [93]. Nel 2002 sono stati depositati presso la Commissione 555 nuovi reclami per presunta violazione delle normative comunitarie in campo ambientale. Un numero considerevole di essi ha dato anche luogo a petizioni e interrogazioni scritte del Parlamento europeo.

[93] COM(96) 500 def. del 22.10.1996.

La procedura di cui all'articolo 228, che può portare ad una sanzione pecuniaria, ha continuato a fungere da ultima risorsa per costringere gli Stati membri a conformarsi alle sentenze pronunciate dalla Corte di giustizia delle Comunità europee. Ogni anno, la Commissione invia agli Stati membri diverse ingiunzioni (17 nel 2002) e vari pareri motivati (8 nel 2002) a norma dell'articolo 228. Nel 2002, nessun nuovo caso previsto dall'articolo 228 è stato sottoposto alla Corte di giustizia. Per ulteriori dettagli al riguardo, consultare l'allegato V alla presente relazione.

È essenziale che l'attuazione delle normative ambientali da parte degli Stati membri migliori. Tuttavia, cercare di migliorare l'attuazione portando gli Stati membri dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee non è l'unico modo per risolvere l'attuale problema, né spesso quello più efficace. Un miglioramento sostanziale richiederà l'impegno della Commissione per sviluppare nuovi metodi di lavoro con gli Stati membri a tutti i livelli del ciclo di attuazione, cosa particolarmente importante nella preparazione all'ampliamento al fine di garantire che i nuovi Stati membri recepiscano e attuino in modo corretto l'"acquis communautaire" entro i tempi concordati.

In linea con la comunicazione su un migliore controllo dell'applicazione del diritto comunitario [94], la Commissione sta già compiendo una serie di passi pratici per coadiuvare gli Stati membri nell'attuazione delle normative comunitarie in materia di ambiente:

[94] COM(2002) 725 def. del 13.12.2002.

- La Commissione, nel momento in cui elabora una normativa comunitaria in materia di ambiente, cerca di anticipare i problemi di attuazione formulandola in modo da "agevolarne l'applicazione". Una volta adottata la normativa, può risultare utile l'impiego degli orientamenti e dei testi interpretativi concordati tra Commissione e Stati membri. Per esempio, la Commissione pubblica documenti di riferimento sulle tecniche migliori disponibili nell'ambito della direttiva del Consiglio 96/61 in materia di prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento, documenti predisposti con la partecipazione attiva di autorità, industrie e altre parti interessate, ma si potrebbe anche citare la direttiva quadro sulle acque [95] 2000/60/CE, per la quale la Commissione, di concerto con gli Stati membri, ha avviato un processo di sostegno per l'attuazione della direttiva subito dopo la sua adozione. Tale strategia di attuazione comune è un'esemplificazione di come possa funzionare, nella pratica, il buon governo.

[95] GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.

- Per aumentare l'efficienza e migliorare l'efficacia dell'attuazione delle normative in campo ambientale, occorre applicare misure proattive mediante riunioni e contatti bilaterali tra Commissione e Stati membri. Nel 2002 si sono tenuti diversi seminari in alcuni Stati membri nel corso dei quali la Commissione ha espresso alle autorità competenti i propri punti di vista in merito alla corretta attuazione di direttive ambientali particolarmente complesse allo scopo di prevenire, anziché correggere, i casi di applicazione non corretta, approccio confermato dalla Commissione stessa nella succitata comunicazione su un migliore controllo dell'applicazione del diritto comunitario.

- Per migliorare l'attuazione, una chiave è rappresentata dallo scambio di informazioni tra autorità preposte a tale compito. Sin dalla sua creazione, nel 1992, la rete informale dell'Unione per l'attuazione delle norme in materia ambientale (IMPEL), composta dalla Commissione e dagli Stati membri, è stata uno strumento prezioso per discutere la fase di applicazione pratica delle normative esistenti. Al fine di migliorare gli standard ambientali di ispezione, la Commissione segue da vicino l'attuazione della raccomandazione del Parlamento europeo e