Quindicesima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario (1997) /* COM/98/0317 def. */



Gazzetta ufficiale n. C 250 del 10/08/1998 pag. 0001



QUINDICESIMA RELAZIONE ANNUALE sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario - 1997 - (98/C 250/01) COM(1998) 317 def. (Presentata dalla Commissione il 27 maggio 1998) INDICE Pagina INTRODUZIONE .......... 8 SPAZIO SENZA FRONTIERE 1. Introduzione .......... 12 2. Situazione nei diversi settori .......... 14 2.1. Soppressione delle frontiere fisiche .......... 14 2.1.1. Questioni doganali .......... 14 2.1.1.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore delle questioni doganali .......... 14 2.1.2. Libera circolazione dei prodotti agricoli .......... 14 2.2. Soppressione delle frontiere tecniche .......... 15 2.2.1. Libera circolazione delle merci .......... 15 2.2.1.1. Articolo 30 e seguenti del trattato CE .......... 15 2.2.1.2. Le norme di prevenzione previste dalla direttiva 83/189/CEE .......... 18 2.2.2. Bilancio relativo allo stato di applicazione delle direttive per settore nel quadro della libera circolazione delle merci .......... 18 2.2.2.1. Derrate alimentari .......... 18 2.2.2.2. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei prodotti alimentari .......... 19 2.2.2.3. Prodotti farmaceutici .......... 19 2.2.2.4. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei prodotti farmaceutici .......... 19 2.2.2.5. Prodotti chimici .......... 19 2.2.2.6. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei prodotti chimici .......... 20 2.2.2.7. Veicoli a motore, trattori, motocicli .......... 20 2.2.2.8. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei veicoli a motore, trattori, motocicli .......... 20 2.2.2.9. Prodotti edilizi .......... 21 2.2.2.10. Beni strumentali (meccanica, elettronica, impianti di protezione individuale, preimballaggi, metrologia, apparecchi medici) .......... 21 2.2.2.11. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nei settori dei beni strumentali (meccanica, elettromeccanica, impianti di protezione individuale, gas, apparecchi a pressione, preimballaggi, metrologia legale, dispositivi medici, natanti da diporto) .......... 22 2.2.2.12. Prodotti cosmetici .......... 22 2.2.2.13. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei prodotti cosmetici .......... 22 2.2.2.14. Prodotti tessili .......... 22 2.2.2.15. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei prodotti tessili .......... 23 2.2.2.16. Responsabilità per danni da prodotti difettosi .......... 23 2.2.3. Libera circolazione delle persone, diritto di stabilimento e di diritto di voto .......... 23 2.2.3.1. Divieto di discriminazione .......... 23 2.2.3.2. Ingresso e soggiorno .......... 23 2.2.3.3. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore del diritto di soggiorno .......... 24 2.2.3.4. Diritto di voto e di eleggibilità .......... 24 2.2.3.5. Riconoscimento dei diplomi .......... 24 2.2.3.6. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore del riconoscimento dei diplomi .......... 25 2.2.3.7. Agenti commerciali autonomi .......... 26 2.2.4. Libera prestazione dei servizi .......... 26 2.2.4.1. Articolo 59 e seguenti .......... 26 2.2.4.2. Servizi audiovisivi/Mass media .......... 26 2.2.4.3. Telecomunicazioni .......... 27 2.2.4.4. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore delle telecomunicazioni .......... 28 2.2.4.5. Servizi finanziari .......... 28 2.2.4.6. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei servizi finanziari .......... 31 2.2.4.7. Comunicazioni commerciali .......... 31 2.2.5. Libera circolazione dei capitali .......... 31 2.2.6. Diritto delle società .......... 31 2.2.6.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore del diritto delle società .......... 32 2.2.7. Proprietà intellettuale e industriale .......... 32 2.2.7.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore della proprietà intellettuale e industriale .......... 33 2.2.8. Appalti pubblici .......... 33 2.2.8.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei pubblici appalti .......... 34 2.3. Soppressione delle frontiere fiscali .......... 34 2.3.1. Imposizione fiscale diretta .......... 34 2.3.1.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dell'imposizione fiscale diretta .......... 35 2.3.2. Imposizione fiscale indiretta .......... 35 2.3.2.1. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dell'imposizione fiscale indiretta .......... 37 POLITICA DEI CONSUMATORI E PROTEZIONE DELLA LORO SALUTE 3. Introduzione .......... 37 4. Situazione nei diversi settori .......... 37 4.1. Sicurezza e salute .......... 37 4.2. Protezione degli interessi economici dei consumatori .......... 38 4.3. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore della politica dei consumatori e della protezione della loro salute .......... 38 CONCORRENZA 5. Introduzione .......... 39 6. Situazione nei singoli settori .......... 39 6.1. Imprese pubbliche .......... 39 6.2. Monopoli .......... 40 6.3. Stato delle comunicazioni dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore della politica di concorrenza .......... 41 POLITICA SOCIALE 7. Introduzione .......... 41 8. Situazione nei diversi settori .......... 41 8.1. Libera circolazione dei lavoratori .......... 41 8.1.1. Divieto di discriminazioni .......... 41 8.1.2. Accesso alla pubblica funzione .......... 42 8.1.3. Sicurezza sociale .......... 42 8.2. Parità di trattamento tra uomini e donne .......... 43 8.3. Condizioni di lavoro .......... 43 8.4. Sanità e sicurezza sul luogo di lavoro .......... 43 8.5. Sanità pubblica .......... 44 8.6. Stato di comunicazioni dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore sociale .......... 44 ISTRUZIONE E FORMAZIONE .......... 44 AGRICOLTURA 9. Situazione nei diversi settori .......... 44 9.1. Mercati .......... 44 9.2. Armonizzazione .......... 45 9.3. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore agricolo .......... 48 PESCA 10. Introduzione .......... 48 11. Situazione nei diversi settori .......... 48 11.1. Mercati .......... 48 11.2. Risorse .......... 48 11.3. Compatibilità con il diritto comunitario delle normative nazionali in materia di concessione della bandiera .......... 49 AMBIENTE 12. Introduzione .......... 49 12.1. Situazione generale .......... 49 12.2. Comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione .......... 51 12.3. Conformità dei provvedimenti nazionali di attuazione .......... 52 12.4. Corretta applicazione delle direttive .......... 53 12.5. Libertà di accesso all'informazione .......... 54 12.6. Valutazione dell'impatto ambientale .......... 55 12.7. Iniziative da intraprendere .......... 56 13. Situazione nei diversi settori .......... 57 13.1. Aria .......... 57 13.2. Chimica e biotecnologie .......... 58 13.3. Acque .......... 60 13.4. Inquinamento acustico .......... 63 13.5. Rifiuti .......... 64 13.6. Natura .......... 67 13.7. Difesa contro le radiazioni .......... 70 13.8. Stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili nel settore ambientale .......... 70 TRASPORTI 14. Introduzione .......... 71 15. Situazione nei diversi settori .......... 71 15.1. Trasporti su strada .......... 71 15.2. Trasporti combinati .......... 72 15.3. Trasporti per via navigabile .......... 72 15.4. Trasporti ferroviari .......... 73 15.5. Trasporti marittimi .......... 73 15.6. Trasporti aerei .......... 74 15.7. Ora legale .......... 75 15.8. Stato delle comunicazioni dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore dei trasporti .......... 75 ENERGIA 16. Introduzione .......... 75 17. Situazione nei diversi settori .......... 75 17.1. Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale .......... 75 17.2. Efficienza energetica .......... 75 17.3. Idrocarburi .......... 76 17.4. Stato delle comunicazioni dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive nel settore energetico .......... 76 FONDI STRUTTURALI E DIRITTO COMUNITARIO .......... 76 QUESTIONI DI BILANCIO .......... 78 PERSONALE DELLE COMUNITÀ .......... 78 STATISTICHE .......... 79 ALLEGATI Allegato I: Infrazioni presunte dal 1993 al 1997 .......... 80 Allegato II: Infrazioni accertate dal 1993 al 1997 .......... 87 Allegato III: Infrazioni ai trattati, ai regolamenti e alle decisioni .......... 95 Allegato IV: Stato di applicazione delle direttive .......... 110 Allegato V: Sentenze della Corte pronunciate fino al 31 dicembre 1997 e che non hanno ancora ricevuto esecuzione .......... 190 Allegato VI: Applicazione del diritto comunitario da parte delle autorità giudiziarie nazionali .......... 195 INTRODUZIONE L'anno 1997 si distingue per numerosi elementi di rilievo: - sul piano statistico l'anno 1997 segna un sensibile aumento del numero di decisioni di messa in mora nei confronti degli Stati membri; - il tasso di recepimento è aumentato per l'insieme degli Stati membri e la «performance» di alcuni di essi è significativa; - sul piano procedurale è nel 1997 che la Commissione ha proposto per la prima volta alla Corte di giustizia di accertare l'inadempienza di uno Stato membro e di pronunciare una comminatoria giornaliera fino a quando l'inadempienza non sarà cessata. La Commissione ha fatto otto proposte in tal senso e due di esse sono già dinanzi alla Corte; - nel contesto del seguito dato al Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997 è stato proposto, in data 18 novembre 1997, il regolamento che istituisce un meccanismo d'intervento della Commissione ai fini della soppressione di alcuni ostacoli agli scambi (1); - sempre nel 1997, in seguito all'inchiesta avviata dietro iniziativa del mediatore in ordine ai procedimenti d'infrazione, la Commissione ha deciso di rafforzare l'informazione delle parti in causa; - anche le interrogazioni parlamentari e le petizioni hanno svolto un ruolo importante nell'accertamento delle infrazioni e, ogni anno, esse sono all'origine dell'avviamento di nuovi procedimenti; - sempre nel 1997 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che stabilisce un programma d'azione al fine di sensibilizzare ulteriormente le professioni forensi al diritto comunitario (azione Robert Schuman). Come si vede, questi sviluppi dimostrano chiaramente che il controllo dell'applicazione del diritto comunitario è al centro dell'azione della Commissione: in tal senso si è del resto impegnato il presidente Santer nel discorso d'investitura. L'analisi statistica: i primi effetti della riforma delle procedure avviata nel 1996: aumento spettacolare del numero di messe in mora e del numero di archiviazioni Il numero di nuove denunce è passato da 819 nel 1996 a 957 nel 1997 (+ 17 %). Si assiste quindi a un'inversione di tendenza rispetto a quella osservata negli anni precedenti. Resta per contro stabile il numero di casi accertati d'ufficio dai servizi della Commissione (261 casi). Il totale di messe in mora effettivamente trasmesse agli Stati membri è in aumento (1 460 nel 1997 contro 1 168 nel 1996, aumento del 23 %). L'aumento è soprattutto sensibile per le messe in mora che non riguardano l'omessa comunicazione dei provvedimenti di attuazione. Si registra per contro una flessione del numero di pareri motivati già inviati, passando da 436 nel 1996 a 343 nel 1997: flessione del 21 %. Il sensibilissimo aumento del numero di decisioni di messa in mora è il primo frutto della riforma procedurale attuata nel luglio 1996. Infatti, il miglior rispetto del termine interno di un anno entro il quale devesi decidere nel merito, insieme alla nuova filosofia che ispira il procedimento di messa in mora (da considerarsi come una semplice richiesta «non drammatizzante» di osservazioni), hanno nettamente abbreviato i tempi che intercorrono tra la registrazione della denuncia o del caso accertato d'ufficio e la prima decisione nel merito. Da notare anche in proposito che il numero di archiviazioni è in aumento (passando da 1 765 a 2 151: aumento del 22 %), mentre è in ribasso il numero complessivo di dossier in corso (il cosiddetto «stock»). Lo stato di recepimento delle direttive nel 1997 La tabella qui appresso offre un quadro generale dello stato della comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili al 31 dicembre 1997. >SPAZIO PER TABELLA> Al 31 dicembre 1997 gli Stati membri avevano in media trasmesso il 94 % dei provvedimenti nazionali, necessari per dare attuazione all'insieme delle direttive comunitarie già applicabili, cifra che è comunque superiore a quella registrata nel 1996 (93 %), fermo restando che le performance dei singoli Stati membri sono talvolta differenti. Da sottolineare lo spettacolare miglioramento della posizione della Svezia, il cui tasso di comunicazione dei provvedimenti nazionali aumenta di 3 punti rispetto al 1996, per cui questo Stato membro passa dal quinto al primo posto. Significativo è anche il miglioramento registrato dalla Finlandia, il cui tasso di comunicazione passa dall'81 al 96,3 % per il fatto che sono stati risolti i problemi di recepimento delle direttive nelle isole Åland, soprattutto nel settore agricolo, come si è già segnalato nella XIV relazione annuale. Tuttavia, queste elevate percentuali in fatto di recepimento dissimulano una realtà contrastata. La tabella inserita alla fine dell'allegato IV della relazione offre un quadro particolareggiato, per Stati membri e settori, del livello raggiunto dal recepimento nel 1997. Infine, per quanto attiene alla qualità del recepimento (conformità dei provvedimenti nazionali di esecuzione alle direttive comunitarie e buona applicazione di queste ultime) l'analisi settoriale qui appresso consente di avere idee ben precise in merito. L'attuazione dell'articolo 171, paragrafo 2, secondo capoverso del trattato CE Nel 1997 la Commissione si è avvalsa per la prima volta del diritto che ad essa riconosce l'articolo 171, paragrafo 2, secondo capoverso, scaturito dal trattato di Maastricht ed in forza del quale: «Qualora lo Stato membro in questione non abbia preso entro il termine stabilito dalla Commissione i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte comporta, la Commissione può adire la Corte di giustizia. In questa azione essa precisa l'importo della somma forfettaria o della penalità da versare da parte dello Stato membro, che consideri adeguato alle circostanze. La Corte di giustizia, qualora riconosca che lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comunicargli il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.» Proponendo alla Corte di giustizia di condannare gli Stati membri al pagamento di penalità pecuniarie per l'omessa esecuzione di sentenze della Corte, la Commissione ha deciso di avvalersi di uno strumento che consentirà di migliorare sensibilmente il controllo dell'applicazione del diritto comunitario ad opera degli Stati membri. Il 28 gennaio 1997 la Commissione ha infatti deciso di adire la Corte di giustizia in esito a cinque procedimenti d'infrazione, chiedendo che venisse comminata una sanzione pecuniaria. La minacciata sanzione ha avuto un effetto particolarmente dissuasivo in quanto due dossier sono stati rapidamente archiviati ed il terzo è in via di soluzione. Solo in due casi la richiesta di sanzioni è stata mantenuta ed è pervenuta alla Corte. Si tratta dei dossier Germania, Acque di superfici (applicazione delle direttive 75/440/CEE e 79/869/CEE rispettivamente). Le inchieste condotte sulle procedure d'infrazione, dietro iniziativa del mediatore Le inchieste condotte dal mediatore in seguito a numerose denunce in ordine al funzionamento delle procedure d'infrazione (in particolare il caso Newbury in materia ambientale) l'hanno condotto alla conclusione che sia necessario rivedere la posizione processuale delle parti in causa nell'ambito della procedura di cui all'articolo 169 (2). Il mediatore ha quindi avviato l'inchiesta d'iniziativa. Nel contesto dell'inchiesta, ha quindi invitato la Commissione a sentire il parere del denunziante ove essa ritenga di archiviare una denuncia. In questo modo i cittadini verrebbero maggiormente coinvolti nell'espletamento della procedura d'infrazione (la decisione con cui la Commissione decide di archiviare una denuncia non è impugnabile) e al tempo stesso si renderebbe più trasparente l'insieme del processo. La raccomandazione del mediatore è stata approvata dalla Commissione. Nel rispondere al mediatore, in nome della Commissione, in data 24 luglio 1997, il segretario generale della Commissione stessa precisava: «La previa informazione del ricorrente ha già avuto luogo in molteplici casi nel contesto del dialogo avviato con il ricorrente ai fini dell'istruzione della denuncia. La Commissione è disposta ad estendere questa prassi. Fatti salvi i casi in cui la denuncia è manifestamente infondata o in cui il denunziante non da più notizie, la Commissione provvederà ad informare il ricorrente in merito alla propria intenzione di archiviare il caso.» Nel prendere atto di questo impegno il mediatore ha notificato alla Commissione, con lettera datata 13 ottobre 1997, l'archiviazione della propria inchiesta d'iniziativa, constatando il miglioramento della posizione processuale del ricorrente nella fase precontenziosa del procedimento e, insieme, l'assenza di cattiva amministrazione. Seguito dato al Consiglio europeo di Amsterdam: nuovi mezzi giuridici per lottare contro gli ostacoli più evidenti alla libera circolazione delle merci Le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997 stabilivano che: «Il Consiglio europeo insiste sulla capitale importanza che riveste il corretto e tempestivo recepimento nell'ordinamento giuridico interno di qualsiasi normativa vigente, e sottolinea la necessità di informare esaurientemente i cittadini e le imprese in merito al mercato interno; di applicare attivamente il diritto comunitario negli Stati membri e di predisporre procedure che consentano di risolvere in modo rapido ed efficace i problemi incontrati, e di prevedere, in caso di problemi ricorrenti, il ricorso alle delibere del Consiglio. Il Consiglio europeo invita la Commissione ad esaminare i mezzi atti a garantire efficacemente la libera circolazione delle merci, compresa la possibilità di imporre sanzioni agli Stati membri, nonché a presentare proposte in tal senso prima della sua prossima riunione del dicembre 1997.» La Commissione ha dato seguito alle conclusioni, adottando, in data 18 novembre 1997, una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un meccanismo d'intervento della Commissione per l'eliminazione di taluni ostacoli agli scambi (3). Questo meccanismo consente alla Commissione, ove essa accerti un ostacolo particolarmente grave alla libera circolazione delle merci (4), di prendere una decisione che produce effetti giuridici vincolanti. I singoli privati possono avvalersi di questa decisione dinanzi al giudice nazionale, soprattutto per ottenere provvedimenti provvisori od il risarcimento dei danni. Se lo Stato membro non si conforma alla decisione entro i brevissimi termini prescritti, la Commissione può avviare il procedimento per inadempienza di cui all'articolo 169 ed adire la Corte di giustizia entro termini estremamente brevi. Il ruolo delle interrogazioni parlamentari e delle petizioni nell'avviamento di nuovi procedimenti d'infrazione Nel 1997 le interrogazioni parlamentari e le petizioni sono state all'origine dell'avviamento di 17 nuovi procedimenti d'infrazione vertenti essenzialmente sui seguenti settori: ambiente e discriminazioni basate sulla nazionalità. L'azione di Robert Schuman: formare i giudici e gli avvocati nel diritto comunitario La dichiarazione n. 19 relativa all'applicazione del diritto comunitario, allegata all'atto finale del trattato sull'Unione europea, ed adottata dalla conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri in data 7 febbraio 1992, sottolinea che, ai fini del buon funzionamento della Comunità, è essenziale che i provvedimenti presi dai singoli Stati membri consentano a che il diritto comunitario venga applicato con un rigore e un'efficacia equivalenti a quella dispiegata nell'applicazione del diritto nazionale. In linea con questa dichiarazione la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che stabilisce un programma d'azione per una maggiore sensibilizzazione degli operatori del diritto al diritto comunitario (azione Robert Schuman) (5). Nel motivare la decisione, la Commissione ha sottolineato che «considerando che i cittadini, i consumatori e le imprese potranno far valere integralmente i diritti loro conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario dinanzi a qualsiasi giurisdizione nazionale dell'Unione soltanto nel caso in cui gli operatori del diritto più direttamente coinvolti nell'applicazione delle norme di diritto comunitario, vale a dire i giudici e gli avvocati, siano sufficientemente informati e formati in tal senso» (6). La Commissione, nell'accogliere gli emendamenti del Parlamento stesso, ha deciso di estendere l'applicabilità dell'azione di sensibilizzazione all'insieme degli operatori del diritto che partecipano all'amministrazione della giustizia. Il programma prevede, da un lato, iniziative di formazione (formazione iniziale o continua) e, dall'altro, iniziative volte allo sviluppo dei mezzi d'informazione sul diritto comunitario. Il rapporto sulla valutazione del programma attuato dovrà essere presentato entro e non oltre il 31 dicembre 1999. Dagli esempi anzidetti emerge che l'operato della Commissione nella sua qualità di «custode del trattato» non può essere ridotto al semplice invio di pareri motivati o di messe in mora. Occorre infatti aggiungervi l'imponente lavoro espletato dalla Commissione per evitare le infrazioni al diritto comunitario. Per prevenire i procedimenti d'infrazione la Commissione opera sia allo stadio della preparazione delle proposte legislative sia a monte della procedura precontenziosa di cui all'articolo 169. Come la Commissione ha già sottolineato «. . . meglio legiferare significa anche adottare, a livello comunitario, dei testi che siano agevolmente recepiti ed applicabili a livello nazionale» (7). Questa rapida rassegna delle attività della Commissione non sarebbe completa senza ricordare il ruolo del Parlamento europeo, le cui risoluzioni sulla relazione annuale relativa al controllo dell'applicazione del diritto comunitario hanno contribuito a perfezionare il controllo stesso. In conclusione, la Commissione desidera richiamare l'attenzione sull'importanza di alcuni dati che figurano nella relazione: il numero di denunce e quello di procedimenti d'infrazione è considerevolmente aumentato nel 1997. A giudizio della Commissione, questo duplice aumento sta a dimostrare, da un lato, che i cittadini dell'Unione sono sempre più determinati a che i loro diritti vengano più correttamente rispettati e, dall'altro, che la Commissione si è assunta la parte di responsabilità che ad essa incombe per quanto attiene al controllo sul rispetto delle regole del gioco. Merita comunque ricordare che la Commissione non può agire da sola: l'applicazione corretta delle regole - che costituisce l'obiettivo politico fondamentale ai fini dell'integrazione europea - postula la cooperazione sia degli Stati membri che delle istituzioni complessivamente considerate. SPAZIO SENZA FRONTIERE 1. INTRODUZIONE La Comunicazione sull'impatto e l'efficacia del mercato unico (8), presentata dalla Commissione al Parlamento ed al Consiglio in data 26 novembre 1996, ha consentito di tracciare un primo bilancio del funzionamento del mercato interno, dell'impatto economico dello stesso e delle sfide per l'avvenire. Da questo primo bilancio, ancorché positivo, sono tuttavia emerse numerose lacune nel funzionamento del mercato unico, impedendone la piena efficienza. Per stimolare la crescita, l'innovazione e l'occupazione, l'Europa ha infatti bisogno di un grande mercato più efficiente. Partendo da queste constatazioni la Commissione ha annunciato al Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 l'intenzione di preparare un Piano d'azione in favore del mercato unico con l'obiettivo di migliorarne le performance nei prossimi anni. Il Piano d'azione (9) in favore del mercato unico ha fissato quattro obiettivi per organizzare in modo chiaro e strategico le azioni da intraprendere fin d'ora: - rendere la legislazione più efficace, migliorando l'attuazione e l'applicazione delle norme comuni e semplificando le normative a livello comunitario e nazionale; - sopprimere le principali distorsioni che colpiscono il mercato, affrontando soprattutto le barriere fiscali ed i comportamenti anticoncorrenziali; - sopprimere gli ostacoli settoriali all'integrazione dei mercati, in particolare colmando le lacune del contesto regolamentare che disciplina il mercato unico; - instaurare un mercato unico al servizio di tutti i cittadini, vigilando a che questi ultimi possano fruire pienamente dei loro diritti e sviluppando la dimensione sociale del mercato unico. Il Consiglio europeo di Amsterdam, del 16 e 17 giugno 1997, ha ribadito il suo pieno sostegno alle priorità fissate nel contesto del Piano d'azione, ponendo particolarmente l'accento sulla necessità di concentrarsi senza indugio sul primo obiettivo strategico al fine di potenziare l'efficacia delle norme comunitarie attraverso la migliore attuazione ed applicazione delle regole applicabili al mercato unico. Gli Stati membri sono stati a tal fine invitati a presentare un calendario dettagliato del loro programma di attuazione ed a informare la Commissione in merito all'allestimento sia di centri di coordinamento destinati a facilitare i contatti tra amministrazioni nazionali, sia di punti di contatto destinati alle imprese ed ai cittadini. Nel contesto della cooperazione amministrativa, il programma Karolus (10), varato nel 1993, consente lo scambio di funzionari tra amministrazioni degli Stati membri. Il programma mira ad incoraggiare l'interpretazione armonizzata e l'applicazione omogenea della normativa comunitaria applicabile al mercato unico. Tutti gli Stati membri hanno partecipato al programma in quanto paesi di origine/o di accoglienza dei funzionari. Al 31 dicembre 1997, sono stati 417 i funzionari che hanno partecipato ai cicli di scambi, e precisamente: un seminario di formazione, un periodo di scambio di circa due mesi nell'amministrazione di un altro Stato membro e un seminario di valutazione degli scambi. La durata del programma è di cinque anni e la scadenza è prevista per il 31 dicembre 1997. Nell'ambito delle istituzioni interessate è all'esame una proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio nell'intento di prolungare di altri due anni la durata del programma e di renderlo applicabile ai PECO associati, ai paesi EFTA che sono membri del SEE, nonché a Cipro. Il 27 novembre 1997 il Consiglio ha raggiunto, in prima lettura, un accordo politico sulla proposta. Programmi analoghi sono il programma Matthaeus (11), lanciato nel 1991 per consentire lo scambio di funzionari nel settore doganale, nonché il programma Matthaeus-Tax (12), varato nel 1993, ai fini dello scambio di funzionari competenti in materia tributaria. Inoltre nel 1996 due azioni comuni sono state adottate dal Consiglio: l'una concerne un programma di incentivazione e di scambi destinato agli operatori del diritto (programma Grotius) (13) e l'altra un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nel settore dei documenti d'identità (programma Sherlock) (14). In quanto custode del Trattato, la Commissione provvede al controllo permanente sull'attuazione e sull'effettiva applicazione, a livello nazionale, della legislazione applicabile al mercato interno. In seguito all'adozione del piano d'azione la Commissione si è impegnata a pubblicare un «quadro operativo» sull'applicazione della legislazione e sull'attuazione dello stesso piano d'azione. Il primo rapporto presentato al Consiglio «Mercato interno» del novembre 1997, informa sia in merito allo stato di avanzamento dei provvedimenti di recepimento nell'ordinamento giuridico dei singoli Stati membri e nei singoli settori, sia in merito al numero delle infrazioni e in ordine alla attuazione dello stesso piano d'azione. Inoltre, in occasione dei singoli Consigli dei ministri responsabili del mercato interno, si continua a presentare un rapporto dettagliato sull'attuazione della normativa comunitaria. In questo rapporto si precisa lo stato di avanzamento dei provvedimenti di attuazione delle direttive che rivestono particolare importanza per il funzionamento del mercato unico. Al 1° gennaio 1998 gli Stati membri hanno trasmesso il 93 % dei provvedimenti di attuazione delle 1 374 direttive in vigore nel settore del mercato interno. Malgrado queste elevate percentuali si registrano sensibili ritardi in alcuni settori importanti come i pubblici appalti, i servizi finanziari e la proprietà intellettuale e industriale, ritardi che sono spesso dovuti alle difficoltà inerenti al processo di decisione interno, ovvero alla complessità tecnica dei provvedimenti comunitari, con la conseguenza che i provvedimenti nazionali di attuazione vengono spesso adottati solo in parte. La Commissione vigila anche alla qualità dei provvedimenti di attuazione, per il fatto che il recepimento incompleto od inadeguato delle disposizioni comunitarie potrebbe portare alla disparità di trattamento tra Stati membri e frapporre, di fatto, alla libera circolazione gli ostacoli che si vogliono eliminare appunto attraverso il mercato unico. Un'altra priorità è quella di completare l'assetto legislativo del mercato unico. Ad esempio, la normativa comunitaria in materia di diritto delle società è ancora incompleta e, quindi, all'origine di ostacoli alla mobilità delle imprese europee. È quindi indispensabile che gli Stati membri pervengano a un accordo sullo statuto della società europea: progetti a tal fine sono stati predisposti dopo la pubblicazione del rapporto del gruppo presieduto da Étienne Davignon. Con riguardo all'imposizione fiscale indiretta, i problemi ancora esistenti non possono essere risolti che attraverso l'adozione di un regime definitivo. Inoltre, la libera circolazione delle persone non può essere pienamente realizzata finché non saranno predisposti i provvedimenti più essenziali in materia di sicurezza. A ciò va aggiunta la necessità di adeguare il mercato unico alle nuove sfide tecnologiche, ossia: la realizzazione della società dell'informazione e l'allestimento di reti transeuropee, predisponendo a tal fine progetti prioritari. Non basta tuttavia completare l'assetto legislativo, ma occorre anche semplificare la legislazione per porre in essere un effettivo spazio unico, libero da qualsiasi frontiera interna. A tal fine la Commissione ha varato, nel 1996, il progetto pilota SLIM (Simpler Legislation for the Single Market) (15) nell'intento di esplorare - attraverso la semplificazione legislativa e amministrativa - i mezzi più idonei per alleggerire i vincoli e le formalità che pesano sulle imprese a causa della complessità di alcune normative. Una seconda fase è stata varata nel maggio del 1997 con riguardo alla legislazione bancaria, alla nomenclatura combinata del commercio estero, agli obblighi IVA ed ai concimi. In ordine alle raccomandazioni formulate dai gruppi di lavoro competenti in materia è stata predisposta una comunicazione all'attenzione del Consiglio «Mercato interno» del 27 novembre 1997. L'efficacia del mercato interno dipende anche dell'ampia e corretta applicazione delle norme nell'ambito delle giurisdizioni dell'Unione. Attraverso l'azione Robert Schuman si vuole migliorare l'applicazione del diritto comunitario procedendo a una più intensa informazione e formazione dei giuristi e degli avvocati, stimolando una maggiore sensibilità degli operatori della giustizia con riguardo agli aspetti pratici del diritto comunitario. L'azione Robert Schuman contribuisce a dare concretezza alle potenzialità del mercato interno, nell'interesse dei cittadini, dei consumatori e delle imprese. L'azione prevede una partnership con gli istituti responsabili della formazione di giudici ed avvocati, concedendo sussidi finanziari in favore di progetti finalizzati alla formazione ed alla informazione in materia di diritto comunitario. Fin dalla fase pilota del 1997, oltre 40 progetti predisposti a livello locale sono stati selezionati ai fini del sovvenzionamento nel contesto dell'azione Robert Schuman. Infine, il successo del mercato unico presuppone che i cittadini conoscano i loro diritti, nonché il modo di esercitarli in pratica. I diritti che l'Unione europea conferisce ai cittadini in settori quali la parità di trattamento tra uomini e donne, la tutela dei consumatori, l'acquisto di beni e di servizi in altri Stati membri, i viaggi all'interno dell'Unione europea, sono al centro della seconda fase dell'iniziativa «Cittadini d'Europa» lanciata nel 1997 dalla Commissione. Questa fase segue la stessa strategia messa in atto con successo nella prima fase (novembre 1996: lavorare, risiedere o studiare in uno Stato membro diverso da quello di origine), offrendo al più ampio pubblico possibile informazioni chiare e concrete sui diritti e sulle possibilità che l'Unione offre ai cittadini, nonché indicazioni quanto alle modalità da seguire allorché questi stessi diritti siano violati. 2. SITUAZIONE NEI DIVERSI SETTORI 2.1. Soppressione delle frontiere fisiche 2.1.1 Questioni doganali La Commissione ha avviato un procedimento avverso la Francia per inadempienza agli obblighi ad essa incombenti in forza del codice delle dogane comunitarie. Infatti la Commissione ritiene che la normativa francese, per il fatto di riservare ai mediatori di noleggi marittimi la rappresentanza per l'assolvimento di atti e formalità legati al deposito in dogana, da un lato, e per il fatto di limitare, dall'altro, sia per la rappresentanza diretta che per quella indiretta, il diritto di fare le dichiarazioni agli addetti autorizzati allo svincolo di merci in dogana, ovvero ai titolari di un'autorizzazione allo sdoganamento, non è conforme al codice doganale comunitario, che impone in particolare il libero esercizio della rappresentanza non riservata. Nel 1995 la Commissione aveva deciso, a norma dell'articolo 171 del trattato, di mettere in mora la Repubblica italiana per la mancata esecuzione della sentenza della Corte (16) relativa al mantenimento, da parte delle autorità nazionali e in violazione della normativa comunitaria, da un lato, di un monopolio di rappresentanza a vantaggio degli agenti doganali italiani, senza autorizzare nessun altro a fare dichiarazioni in dogana, in nome proprio o per conto altrui, dall'altro, del requisito della stessa qualificazione per i rappresentanti, siano essi operatori autonomi o dipendenti da imprese. Questo procedimento è stato archiviato in quanto, conformemente alla sentenza precitata, in Italia sono ormai ammessi entrambi i tipi di rappresentanza. Un altro dossier relativo al mancato rispetto da parte dell'Italia, delle norme in materia di transito comunitario, è stato archiviato dopo che le autorità italiane hanno emanato una nuova circolare per conformare le disposizioni nazionali alla normativa doganale in materia (regolamenti (CEE) n. 2913/92 e n. 2454/93) (17). L'Italia non può più quindi avvalersi del transito esterno nelle situazioni contestate: il transito esterno può applicarsi alle merci comunitarie solo in casi limitatissimi cui sono applicabili misure comunitarie all'atto dell'esportazione. 2.1.1.1. >SPAZIO PER TABELLA> 2.1.2. Libera circolazione dei prodotti agricoli Garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli in un mercato unico è uno dei capisaldi del funzionamento della politica agricola comune e delle relative organizzazioni comuni di mercato. La Corte di giustizia ha più volte ricordato che gli articoli 30 e 34 del trattato CE fanno parte integrante delle organizzazioni comuni di mercato anche se, a decorrere dal 1° gennaio 1970, la loro esplicita menzione nei provvedimenti istitutivi di queste ultime è divenuta superflua. La Commissione ha continuato a vigilare assiduamente al fine di eliminare rapidamente tutti gli ostacoli che si frappongono agli scambi di prodotti agricoli nella Comunità. Anche quest'anno si è confermata la tendenza, già osservata lo scorso anno, alla flessione del numero di nuovi ostacoli alla libera circolazione dei prodotti agricoli, come i controlli sistematici all'importazione, ovvero l'obbligo di esibire certificati. È sempre in pendenza dinanzi alla Corte di giustizia la causa intentata contro la Germania con riguardo ad alcune carni fresche di suini provenienti dalla Danimarca (18). La Commissione ha inoltre formulato un parere motivato nei confronti della Spagna in considerazione del fatto che le autorità regionali di Valenza hanno imposto l'obbligo di utilizzare esclusivamente la lingua spagnola nell'etichettatura delle patate provenienti da altri Stati membri. La Commissione, nel suo parere motivato, ha sottolineato in proposito che l'articolo 30 del trattato CEE ed il regolamento (CEE) n. 1035/72, recante organizzazione comune del mercato, si oppongono a che una normativa nazionale prescriva l'uso esclusivo di una determinata lingua ai fini dell'etichettatura dei prodotti alimentari allo stadio del commercio all'ingrosso (stadio in cui il consumatore spagnolo non interviene, ma intervengono soltanto gli operatori del settore). Il procedimento è stato archiviato in quanto le autorità spagnole si sono associate alla posizione della Commissione. Quanto agli ostacoli meno comuni, come la reiterazione di atti di violenza commessi in Francia da privati contro l'ingresso di ortofrutticoli provenienti da altri Stati membri, in particolare dalla Spagna e l'inazione delle autorità pubbliche francesi che si sono astenute dal prendere i provvedimenti richiesti dalla situazione, la Commissione ha accolto con compiacimento la sentenza emessa dalla Corte di giustizia nella causa C-265/95 nella quale si statuisce che la Repubblica francese, per il fatto di non aver prese tutte le misure necessarie e proporzionate per evitare che singoli privati possano ostacolare la libera circolazione degli ortofrutticoli in causa, è venuta meno agli obblighi ad essa incombenti a norma del combinato disposto dell'articolo 30 del trattato CE e dell'articolo 5 dello stesso trattato e delle disposizioni in materia di organizzazione comune dei mercati agricoli. 2.2. Soppressione delle frontiere tecniche 2.2.1. Libera circolazione delle merci 2.2.1.1. Articolo 30 e seguenti del trattato CE Poiché il rispetto del principio di libera circolazione delle merci è essenziale ai fini del buon funzionamento del mercato interno, la Commissione vigila attentamente all'applicazione degli articoli 30-36 del trattato CE. Il volume di dossier che contestano provvedimenti statuali che possono ostacolare gli scambi resta elevato. Nel 1997 il numero di nuovi casi registrati dalla Commissione è dell'ordine di 143. Il numero di procedimenti di infrazione che, alla data del 31 dicembre 1997, non risultavano archiviati è dell'ordine di 444. Anche quest'anno le «riunioni pacchetto», organizzate negli Stati membri, hanno consentito di risolvere un numero rilevante di casi ricollegabili agli ostacoli agli scambi (cfr. esempi citati più avanti). Alle «riunioni pacchetto» si fa ricorso da diversi anni per trovare soluzioni di carattere non contenzioso nei casi in cui si applica l'articolo 30: è questo un prezioso strumento di dialogo e di cooperazione amministrativa tra i servizi della Commissione e le amministrazioni nazionali. Per rendere le riunioni più efficienti è stata organizzata, agli inizi del 1997, una «rete» dei presidenti responsabili delle riunioni nei singoli Stati membri. L'iniziativa in tal senso è stata presa dopo che una riunione dei presidenti, organizzata a Bruxelles, ha dimostrato quanto fosse interessante, sia per gli Stati membri che per la Commissione, scambiarsi le esperienze acquisite in fatto di gestione del contenzioso, facendo appello alla cooperazione. La «rete» deve anche permettere di facilitare lo scambio di informazioni e di stabilire se le soluzioni trovate con un determinato Stato membro possano essere anche applicate in altri Stati membri. Nel corso del 1997 sono state organizzate «riunioni pacchetto» con la Germania, l'Austria, la Danimarca, la Spagna, la Finlandia, la Grecia, l'Italia, i Paesi Bassi, il Regno Unito, la Svezia e l'Irlanda. Tra le infrazioni accertate nei vari settori dell'economia europea e risolti attraverso le riunioni in parola possiamo citare i seguenti esempi: Nel settore delle telecomunicazioni, in seguito al procedimento accelerato di infrazione proposto contro una normativa spagnola in materia di commercializzazione dei decodificatori di segnali numerici via satellite, le autorità spagnole hanno modificato la normativa stessa nel senso che hanno accesso al mercato anche decodificatori che si avvalgono delle diverse tecnologie disponibili. Nello stesso settore, le autorità greche ed italiane hanno adottato, dietro intervento della Commissione, delle regolamentazioni che consentono il reciproco riconoscimento dei certificati di prova degli apparecchi radiotelevisivi rilasciati da organismi ufficialmente riconosciuti dagli altri Stati membri. Nel settore delle derrate alimentari si ricorderà la modifica della normativa britannica in materia di gestione di esercizi di vendita di bevande in forza di un regime di locazione alle birrerie. La nuova normativa consente ai locatari di vendere birre diverse da quelle preparate dal proprietario dei locali. Questa decisione, in passato riservata alle sole birre fabbricate secondo il metodo «cask conditioned», oggi è estesa alle birre tradizionali in bottiglia, con la conseguenza che anche le birre provenienti da altri Stati membri hanno attualmente accesso agli esercizi di vendita nel Regno Unito. Nel settore dell'industria farmaceutica, il principio dell'autorizzazione delle importazioni parallele ha indotto le autorità italiane ad adottare, dietro richiesta della Commissione, una normativa che prevede una procedura semplificata ai fini dell'autorizzazione dei prodotti farmaceutici importati per via parallela. Dei successi si registrano anche nel settore automobilistico che continua a fare l'oggetto di numerosi reclami alla Commissione. Ad esempio, le autorità finlandesi hanno modificato la normativa sulla messa in circolazione di autoveicoli di occasione, normativa che, in fatto di sistemi di frenaggio o di emissioni inquinanti od acustiche, imponeva dei requisiti che, da un lato, risultavano discriminatori in quanto applicabili soltanto ai veicoli importati e, dall'altro, eccessivi, in quanto andavano al di là di quanto sarebbe stato necessario per garantire la salvaguardia della sicurezza e dell'ambiente. La nuova normativa non è più discriminatoria e consente di provvedere alla tutela dell'ambiente e della sicurezza senza frapporre ostacoli alla libera circolazione delle merci. Alcune regolamentazioni sui pubblici appalti possono essere contrarie all'articolo 30 del trattato allorché abbiano come conseguenza di riservare gli appalti alle industrie nazionali. È questo il caso della normativa italiana in materia di sovvenzioni in favore dell'acquisto di autobus, tramway e filobus da parte degli enti locali, in forza della quale, per ottenere sovvenzioni pubbliche si dovevano acquistare soltanto veicoli conformi alle specifiche tecniche italiane. Questa normativa discriminava i veicoli importati in quanto rendeva più difficile od oneroso l'acquisto degli stessi veicoli fabbricati secondo specifiche tecniche di altri Stati membri o commercializzati in un altro Stato membro. In seguito all'intervento della Commissione presso le autorità italiane, queste ultime hanno emanato un decreto che sopprime gli aspetti discriminatori della normativa. Infine, nel settore delle opere fabbricate con metalli preziosi, dopo che la Spagna e la Danimarca hanno provveduto a modificare la normativa in materia, la Commissione ha deciso di archiviare i procedimenti già avviati avverso la normativa stessa. Infatti, le disposizioni contestate non solo restringevano la gamma dei titoli autorizzati, ma non riconoscevano neppure i punzoni apposti in altri Stati membri, con la conseguenza di proteggere in modo eccessivo il mercato spagnolo e quello danese. L'aumento del numero dei titoli ammessi dalle autorità spagnole e danesi, da un lato, e il riconoscimento dei punzoni apposti dagli organismi accreditati, dall'altro, hanno soppresso il carattere eccessivamente restrittivo della regolamentazione spagnola e di quella danese. Quattro anni dopo l'apertura delle frontiere interne della Comunità, il numero di infrazioni alla libera circolazione delle merci resta molto elevato. È per questo motivo che, nella sua comunicazione al Consiglio ed al Parlamento europeo del settembre 1996, la Commissione ha richiamato l'attenzione del Parlamento europeo e degli Stati membri sulle difficoltà incontrate in questo settore. Nel rispondere a queste preoccupazioni, il Consiglio europeo di Amsterdam, del 16 e 17 giugno 1997, ha chiesto alla Commissione di esaminare i mezzi che potrebbero rendere più effettiva la libera circolazione delle merci e di presentare, in occasione della riunione del mese di dicembre a Lussemburgo, precise proposte, eventualmente corredate di sanzioni. Per rispondere alla richiesta, la Commissione ha adottato, in data 18 novembre 1997 una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un meccanismo d'intervento volto ad eliminare alcuni ostacoli agli scambi [COM(97) 319, del 18 novembre 1997]. Un nuovo strumento è già entrato in vigore il 1° gennaio 1997 per consentire un trattamento rapido e non contenzioso, ispirato alla trasparenza e alla reciproca fiducia. La procedura di informazione istituita dalla decisione 3052/95 è finalizzata alla trasparenza delle deroghe al principio della libera circolazione delle merci, obbligando gli Stati membri a notificare alla Commissione i provvedimenti che impediscono la libera circolazione di un prodotto che sia stato regolarmente fabbricato o commercializzato in un altro Stato membro. Nel corso del 1997 sono stati notificati (35) provvedimenti nazionali. La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee avverso l'Italia a causa di ostacoli frapposti alla libera circolazione delle merci per effetto della normativa italiana sui metalli preziosi, la quale prevede alcune disposizioni contrarie alle regole comunitarie in materia di libera circolazione delle merci in quanto, da un lato, autorizza la commercializzazione in Italia delle sole opere che rispondono a una ristretta gamma di titoli e, dall'altro, non solo obbliga i fabbricanti stranieri ad avere un rappresentante in Italia, ma impone anche una punzonatura supplementare senza offrire la possibilità che vengano riconosciuti punzoni già apposti sull'articolo importato. Dopo numerosi contatti, e senza che le autorità italiane abbiano reagito all'invio del parere motivato, la Commissione ha deciso di portare avanti la procedura di cui all'articolo 169 CE, presentando ricorso dinanzi alla Corte di giustizia. Con sentenza del 13 marzo 1997 (causa C-358/95, Morellato) la Corte ha ribadito che l'applicazione di una normativa nazionale che disciplini la composizione di un determinato prodotto (nella fattispecie una normativa italiana che vietava lo smercio del pane a motivo del suo tenore di umidità, di ceneri e crusca) costituisce una misura di effetto equivalente ad una restrizione quantitativa ai sensi dell'articolo 30 del trattato, che non può giustificarsi con la necessità di tutelare la sanità pubblica. Con sentenza del 20 marzo 1997 (causa C-352/95, Phytheron International), la Corte si è pronunciata sull'interpretazione dell'articolo 7 della direttiva 89/104/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, in materia di marchi di impresa, precisando così le regole applicabili alle importazioni parallele. Essa ha innanzitutto ricordato che, dal momento che l'articolo 7 disciplina in modo completo la questione dell'esaurimento del diritto di marchio per i prodotti smerciati nella Comunità, è con riguardo a questo articolo e non con riguardo agli articoli 30 e 36 del trattato che deve essere valutato qualsiasi provvedimento nazionale in materia. Tuttavia, sottolineando che l'articolo 7 è formulato in termini che corrispondono a quelli impiegati nella precedente giurisprudenza relativa agli articoli 30 e 36, nella quale la Corte ha sviluppato il principio dell'esaurimento, essa ha ribadito la sua interpretazione secondo cui il titolare di un diritto di marchio protetto dalla normativa di uno Stato membro non potrebbe avvalersi di questa normativa per impedire l'importazione di un prodotto messo in circolazione in un altro Stato membro ad opera del titolare dello stesso diritto o con il suo consenso. Con sentenza del 20 marzo 1997 (causa C-13/96, Bic Benelux), la Corte ha precisato la nozione di «specificazione tecnica» ai sensi dell'articolo 1, n. 1 della direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1989. Trattandosi di un provvedimento che prescrive l'apposizione di determinati contrassegni su prodotti soggetti alla tassa ecologica, la Corte ha concluso che nella fattispecie si tratta di una specificazione tecnica ai sensi della direttiva (e non di un provvedimento fiscale di accompagnamento), specificazione che dev'essere notificata alla Commissione affinché possa valutarne la compatibilità con le norme del trattato, in particolare con l'articolo 30. Con sentenza del 7 maggio 1997 (cause riunite C-321/94, C-322/94 e C-324/94, Pistre), vertente sull'utilizzazione della denominazione «montagne» sull'etichetta di determinati prodotti, la Corte ha ribadito che le normative nazionali sulle denominazioni non potevano essere utilizzate per ostacolare il commercio intracomunitario. Infatti, denominazioni del genere non possono essere confuse con denominazioni di origine che possono essere protette dal diritto in materia di proprietà industriale e commerciale. Nella stessa causa la Corte ha inoltre respinto l'argomento formulato dal governo francese secondo cui i fatti dedotti nella controversia principale, ossia l'azione penale proposta contro cittadini francesi relativamente a prodotti francesi commercializzati sul territorio francese, esulerebbero dal campo di applicazione degli articoli 30 e 36 del trattato. La Corte ha precisato in proposito che, in tale situazione, il provvedimento nazionale in questione che favorisce lo smercio delle merci nazionali a detrimento delle merci importate, pone in essere e mantiene di per sé una disparità di trattamento che potrebbe, almeno potenzialmente, ostacolare il commercio intracomunitario. Con sentenza del 5 giugno 1997 (causa C-105/94, Celestini), la Corte ha dichiarato che gli articoli 30-36 CE non ostano a che uno Stato membro assoggetti il vino prodotto in un altro Stato membro ad un controllo idoneo allo scopo di accertarne la conformità alle norme comunitarie, anche se il vino è accompagnato da regolari certificati di analisi rilasciati da laboratori debitamente autorizzati nello Stato membro di origine. Con sentenza del 26 giugno 1997 (causa C-368/95, Vereinigte Familiapress) la Corte ha avuto modo di chiarire la portata della nozione di «modalità di vendita», scaturita dalla propria giurisprudenza Keck (sentenza del 24 novembre 1993, cause C-267/91 e C-268/91). Nella fattispecie si trattava del divieto statuito dal diritto austriaco di vendere sul territorio nazionale dei periodici contenenti giochi e/o concorsi dotati di premi, anche se legalmente prodotti e smerciati in un altro Stato membro. A giudizio del governo austriaco il divieto in causa sfuggiva all'applicazione dell'articolo 30 del trattato per il fatto che colpiva un metodo di promozione delle vendite e, di conseguenza, una modalità di vendita ai sensi della sentenza Keck. La Corte ha respinto l'argomento dichiarando che la normativa in causa, anche se diretta a colpire un metodo di promozione delle vendite, verteva comunque sul contenuto stesso dei prodotti, di cui i giochi in questione fanno parte integrante e, comunque, pregiudicava l'accesso del prodotto sul mercato dello Stato di importazione e, quindi, ostacolava la libera circolazione delle merci. Quanto ai motivi invocati dal governo austriaco a sostegno della normativa contestata, la Corte ha ricordato che il mantenimento del pluralismo della stampa potrebbe costituire un imperativo che giustificherebbe una restrizione alla libera circolazione delle merci. Resta comunque il fatto che qualsiasi provvedimento adottato in ossequio all'imperativo anzidetto deve essere proporzionato, fermo restando che occorre accertare che lo stesso obiettivo non possa essere conseguito attraverso provvedimenti meno restrittivi tanto in relazione agli scambi intracomunitari che in ordine alla libertà di espressione. 2.2.1.2. Le norme di prevenzione previste dalla direttiva 83/189/CEE (19) La procedura d'informazione istituita dalla direttiva 83/189/CEE costituisce uno strumento fondamentale sia ai fini della prevenzione degli ostacoli agli scambi che ai fini della reciproca informazione. A norma della direttiva, gli Stati membri sono tenuti a sottoporre i progetti di regolamentazioni tecniche ad un controllo preliminare all'adozione definitiva nel quadro della procedura d'informazione. Sono in particolare escluse dalla procedura le regolamentazioni tecniche adottate in osservanza degli obblighi che discendono da atti comunitari. Nel 1997 la Commissione ha ricevuto 900 (20) progetti di regolamentazioni tecniche che sono stati esaminati dai servizi competenti della stessa. Nel 1995 la stessa cifra era di 439 (21) e nel 1996 di 523 (22). Le cifre stanno ad indicare che, nonostante il perfezionamento del mercato interno alla fine del 1992, gli Stati membri continuano ad adottare una moltitudine di normative tecniche. L'elevato numero di progetti ricevuti nel 1997 si spiega anche col fatto che le autorità olandesi si sono lanciate in un'operazione di «recupero» nel corso della quale hanno trasmesso alla Commissione 230 testi da esse adottati senza passare per la procedura di notifica. In questo modo è stato possibile modificare un numero considerevole di testi contenenti disposizioni contrarie al diritto comunitario. Sulle 900 notifiche ricevute nel 1997, 102 (23) sono state oggetto di un parere circostanziato in base al quale la misura prevista deve essere modificata al fine di eliminare gli ostacoli alla libera circolazione dei beni che potrebbe derivarne. Da parte loro, gli Stati membri hanno formulato 113 (24) pareri circostanziati; una (25) notifica è stata oggetto di una domanda della Commissione intesa a rinviare di un anno l'adozione della misura nazionale notificata, annunciando l'intenzione di proporre un atto di armonizzazione comunitaria. Due (26) altre notifiche sono state rinviate di un anno in quanto riguardanti materie disciplinate da una proposta di direttiva o di regolamento presentata al Consiglio. Dal 1989 la Commissione vigila al rispetto dell'obbligo di notifica attraverso l'esame sistematico delle pubblicazioni ufficiali di tutti gli Stati membri. L'accertamento, da parte della Commissione, di violazioni della direttiva 83/189/CEE può tradursi in altrettanti procedimenti di infrazione, conformemente all'articolo 169 dello stesso trattato. A tal fine erano in corso d'istruzione 70 procedimenti. 2.2.2. Bilancio relativo allo stato di applicazione delle direttive per settore nel quadro della libera circolazione delle merci 2.2.2.1. Derrate alimentari In linea di massima, nel settore delle derrate alimentari, gli Stati membri adottano i provvedimenti di attuazione delle direttive senza rispettare rigorosamente i termini prescritti dalle direttive stesse. Quanto ai casi di omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione la Commissione ha deciso di inviare nel 1997 una lettera di messa in mora in 62 dossier. Parallelamente la Commissione ha provveduto ad inviare 19 pareri motivati. Nello stesso anno sono stati archiviati 71 casi d'infrazione. La direttiva 93/43/CEE relativa all'igiene dei prodotti alimentari è stata recepita con ritardo da numerosi Stati membri. Questa direttiva, che è stata adottata all'unanimità nel 1993, avrebbe dovuto essere recepita entro e non oltre il mese di dicembre del 1995. Al 1° gennaio 1997, 7 Stati membri non avevano ancora provveduto a recepire la direttiva. In seguito all'invio di pareri motivati, 3 Stati membri hanno infine adottato i provvedimenti nazionali di attuazione. Per quanto riguarda i casi di inadeguata attuazione delle direttive e dei regolamenti relativi alle derrate alimentari, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia in un solo caso. Parallelamente, ha deciso di inviare un parere motivato ed una lettera di messa in mora. Nello stesso tempo sono state depositate una decina di denunce, di cui buona parte sono state risolte grazie ai contatti avuti dai servizi della Commissione con le autorità nazionali competenti. 2.2.2.2. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.3. Prodotti farmaceutici Nel corso del 1997 è stato comunicato alla Commissione un numero rilevante di provvedimenti di attuazione. In alcuni casi le notifiche hanno avuto luogo solo dopo che la Commissione ha deciso di promuovere procedimenti ai sensi dell'articolo 169 avverso gli Stati membri inadempienti. Attualmente nove sui quindici Stati membri hanno recepito tutte le direttive applicabili nel settore farmaceutico. La situazione in fatto di attuazione delle direttive sui prodotti omeopatici (92/73/CEE e 92/74/CEE) e delle direttive che stabiliscono il nuovo sistema di reciproco riconoscimento (93/39/CEE e 93/40/CEE) è migliorata sensibilmente, e diversi procedimenti di infrazione sono stati archiviati dopo che gli Stati membri hanno provveduto a notificare il recepimento delle direttive anzidette. Avverso la mancata notificazione sono stati avviati procedimenti d'infrazione che sono attentamente seguiti dalla Commissione. Sussistono inoltre alcuni problemi di ordine generale riguardanti l'interpretazione e l'applicazione delle direttive farmaceutiche da parte degli Stati membri: si tratta principalmente della differente interpretazione data dagli Stati membri alla nozione di «prodotto farmaceutico» (da cui potrebbero derivare ostacoli alla libera circolazione dei prodotti), come pure di denunce che allegano il mancato rispetto di termini vincolanti da parte delle autorità competenti, ovvero l'imposizione di altre esigenze di ordine procedurale. Di recente, ha fatto l'oggetto di numerose denunce il recepimento e l'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 8, a) della direttiva 65/65/CEE. La Commissione ha preso in attento esame sia i problemi che le denunce, ma per il momento non è prevista nessuna attività normativa in materia. Merita tuttavia sottolineare che il progetto di codificazione della normativa in campo farmaceutico (sia ad uso clinico che veterinario) è già in fase avanzata e che verrà così impressa maggiore chiarezza alla legislazione, e, nel contempo, si assicurerà una più efficace attuazione. 2.2.2.4. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.5. Prodotti chimici Distinti per singoli prodotti e singole direttive, i procedimenti di infrazione promossi per la mancata comunicazione dei provvedimenti di attuazione sono i seguenti: In materia di sostanze e preparati pericolosi (93/18/CEE), l'Italia ha ricevuto un parere motivato, mentre il Portogallo dovrebbe provvedere al recepimento nei prossimi mesi. Sempre nel campo delle sostanze e dei preparati pericolosi - restrizioni imposte all'uso (94/60/CE) - i provvedimenti nazionali sono attesi dal Belgio, dall'Irlanda, dall'Italia e dal Portogallo. Quanto al settore dei concimi, sono stati inviati pareri motivati per la mancata notifica dei provvedimenti di attuazione della direttiva 93/69/CEE al Belgio, alla Grecia e alla Francia. Quanto a quest'ultima si attende che essa provvederà quanto prima a regolarizzare la situazione. Quanto al Lussemburgo, questo Stato membro deve ancora recepire la direttiva 95/8/CE. Provvedimenti di attuazione della direttiva 96/28/CE sono attesi dal Belgio, dalla Germania, dalla Grecia, dalla Francia, dal Lussemburgo, dai Paesi Bassi, dall'Austria e dalla Svezia. Alla Commissione non sono state notificate nuove domande a norma dell'articolo 100 A, paragrafo 4, con riguardo alle disposizioni più rigorose rispetto a quelle previste dalle direttive applicabili al settore dei prodotti chimici. All'esame dei servizi competenti della Commissione restano quattro domande a norma dell'articolo anzidetto: riguardano tutte il «creosoto» disciplinato dalla direttiva 94/60/CE. 2.2.2.6. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.7. Veicoli a motore, trattori, motocicli Col 1° gennaio 1996 è divenuta obbligatoria l'applicazione della procedura di omologazione per i veicoli della categoria M1. Di conseguenza, sono divenute obbligatorie anche le direttive particolari. Il recepimento delle stesse nel 1997 - essenziale in un contesto di armonizzazione generalizzata - avviene senza difficoltà, tenuto conto dell'esperienza nel frattempo acquisita dalle autorità nazionali. Infatti, tenuto conto del carattere tecnico e specifico delle norme attinenti a questo settore, diversi Stati membri procedono al recepimento automatico, attraverso la semplice trasposizione del testo comunitario nell'ordinamento giuridico interno, il che facilita ed accelera tanto il processo di recepimento quanto il controllo di conformità delle norme emanate. Sussistono ritardi, ma raramente superano alcuni mesi e sono dovuti al fatto che il termine ultimo per il recepimento è assai vicino alla data di adozione della direttiva. 2.2.2.8. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.9. Prodotti edilizi La Commissione ha adito la Corte di giustizia avverso il Belgio per l'omessa notificazione dei provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva 89/106/CEE. L'Austria incontra particolare problemi per provvedere adeguatamente al recepimento della direttiva. La Commissione si avvale del meccanismo predisposto dalla direttiva per istruire alcuni reclami per ostacoli agli scambi e per verificare che le prassi seguite siano conformi all'ordinamento comunitario, prassi che in passato sono state prese in esame soltanto alla luce degli articoli 30-36 del trattato. 2.2.2.10. Beni strumentali (meccanica, elettronica, impianti di protezione individuale, preimballaggi, metrologia, apparecchi medici) I settori che rientrano nella normativa comunitaria in materia di beni strumentali (meccanica, elettrotecnica, impianti di protezione individuale, gas, apparecchi a pressione, preimballaggi, metrologia legale, apparecchi medici e natanti da diporto) contano 100 direttive il cui termine di recepimento è scaduto il 31 dicembre 1997. La percentuale dei recepimenti è soddisfacente, tenuto conto dell'obiettiva complessità delle direttive applicabili al settore (in massima parte si tratta delle direttive tipo «nuova impostazione»). Comunque, anche nei casi in cui il recepimento è tardivo od incompleto, non è da considerarsi minacciata la libera circolazione dei prodotti conformi. I ritardi sono in maggior parte dovuti a motivi di ordine interno agli Stati membri (pareri del Consiglio di Stato ancora in attesa, competenza di più ministeri, complessità dell'iter legislativo, recepimento dell'«acquis» comunitario all'atto dell'adesione di un nuovo Stato membro ecc.) Alcuni problemi d'interpretazione dei testi sono stati evidenziati, come quello posto dai prodotti immessi sul mercato alla fine dei periodi transitori previsti dalle direttive. In questi casi, i servizi agiscono sia sul piano formale (avvio di procedimenti d'infrazione) sia su quello informale (riunioni di «gruppi di esperti», schede interpretative, ecc.), il che ha consentito di prevenire o risolvere dissidi. Inoltre, i servizi competenti per alcuni settori hanno istruito numerose clausole di salvaguardia notificate dagli Stati membri nell'ambito della sorveglianza del mercato, in particolare nel campo delle «macchine», degli «apparecchi a gas» e degli «apparecchi a pressione semplice». Le notifiche hanno dato modo alla Commissione di pronunciarsi sulla fondatezza dei provvedimenti nazionali restrittivi. In fatto di etichettatura dei materiali per calzature (direttiva 94/11/CE), sui quattro procedimenti avviati per omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione tre sono stati archiviati (Belgio, Francia e Irlanda), mentre il Lussemburgo ha ricevuto un parere motivato. Direttiva 93/68/CEE: indennizzi; direttive 87/404/CEE (recipienti semplici a pressione), 88/378/CEE (sicurezza dei giocattoli), 89/106/CEE (prodotti da costruzione), 89/336/CEE (compatibilità elettromagnetica), 89/392/CEE (macchine), 89/686/CEE (impianti di protezione individuale), 90/384/CEE (strumenti per pesare a funzionamento non automatico), 90/385/CEE (dispositivi medici impiantabili attivi), 90/396/CEE (apparecchi a gas), 91/263/CEE (apparecchiature terminali di telecomunicazione), 92/42/CEE (nuove caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi) e 73/23/CEE (materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione). Il Regno Unito, la Spagna, il Portogallo, la Grecia, la Danimarca e la Svezia hanno recepito tutte le direttive. La Francia, la Germania e la Finlandia hanno recepito tutte le direttive, esclusa la direttiva 92/42/CEE. I Paesi Bassi hanno recepito tutte le direttive, esclusa la direttiva 91/263/CEE. Il Belgio ha recepito tutte le direttive, escluse le direttive 89/106/CEE e 90/385/CEE. Il Lussemburgo ha recepito tutte le direttive, escluse le direttive 91/263/CEE e 92/42/CEE. L'Italia ha recepito tutte le direttive, ad eccezione delle direttive 89/106/CEE, 90/396/CEE, 92/42/CEE e 73/23/CEE. L'Irlanda ha recepito tutte le direttive, escluse le direttive 89/106/CEE, 89/336/CEE, 90/385/CEE, 91/263/CEE e 92/42/CEE. L'Austria ha recepito tutte le direttive, escluse le direttive 88/378/CEE, 89/106/CEE, 89/392/CEE, 89/686/CEE, 90/385/CEE, 90/396/CEE e 92/42/CEE. 2.2.2.11. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.12. Prodotti cosmetici Nell'anno di riferimento è stato registrato un certo numero di provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive applicabili ai prodotti cosmetici. Persistono tuttavia problemi di recepimento in particolare per quanto riguarda la direttiva 93/35/CEE che modifica per la sesta volta la direttiva 76/768/CEE. In attesa della pubblicazione, a cura della Commissione, dell'inventario di cui all'articolo 5bis della direttiva anzidetta, gli Stati membri hanno potuto beneficiare di termini supplementari. L'inventario è stato pubblicato il 1° giugno 1996 (decisione 96/335/CE) e, tuttavia, non è stato riaperto nessuno dei cinque casi d'infrazione ancora pendenti per omesso recepimento della direttiva 93/35/CEE. La DG III, che dal mese di luglio 1997 è incaricata dei dossier cosmetici, invierà quindi senza indugio pareri motivati agli Stati membri che non abbiano ancora recepito la direttiva. 2.2.2.13. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.14. Prodotti tessili La direttiva 96/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa a taluni metodi di analisi quantitative di mischie binarie di fibre tessili, nonché la direttiva 96/74/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa alle denominazioni del settore tessile, sono entrate in vigore nel 1997. Queste due direttive codificano ed abrogano, per la direttiva 96/73/CE, le direttive 72/276/CEE, 79/76/CEE, 81/75/CEE e 87/184/CEE e, per la direttiva 96/74/CE, le direttive 71/307/CEE, 75/36/CEE, 83/623/CEE e 87/140/CEE. 2.2.2.15. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.2.16. Responsabilità per danni da prodotti difettosi La Corte di giustizia ha respinto il ricorso proposto dalla Commissione contro il Regno Unito, a norma dell'articolo 169 del trattato (C-300/95) (27). La Commissione contestava al Regno Unito di aver inadeguatamente recepito la clausola di esonero della responsabilità del produttore, prevista all'articolo 7 lettera e) della direttiva 85/374/CEE relativa alla responsabilità per danni da prodotti difettosi (rischio di sviluppo). La Corte ha basato la sentenza sul fatto che mancavano prove sufficienti per accertare l'inadempienza. Tuttavia la nozione di «stato delle conoscenze tecniche e scientifiche» è stata chiarita nel senso suggerito dalla Commissione. 2.2.3. Libera circolazione delle persone, diritto di stabilimento e diritto di voto 2.2.3.1. Divieto di discriminazione PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 598DC0317.1 In fatto di procedimenti civili e di accesso alla giustizia, la Commissione vigila a che le autorità nazionali rispettino il dettame della sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia nelle cause C-43/95 (Data Delecta) (28), C-323/95 (Hayes) (29) e C-122/96 (Saldanha) (30), con riguardo al divieto della «cautio judicatum solvi» per motivi di discriminazione (l'obbligo di depositare una somma a garanzia delle spese giudiziarie, posto a carico dei soli attori comunitari che abbiano adito il giudice di uno Stato membro diverso da quello di origine). Questo perché la compatibilità col diritto comunitario s'impone a qualsiasi norma del diritto nazionale quale che sia il settore in cui rientra. La preminenza del diritto comunitario è quindi operante anche nei riguardi di norme nazionali che rientrano nel diritto privato (31). 2.2.3.2. Ingresso e soggiorno Le direttive in materia di diritto di soggiorno degli studenti (93/96/CEE), dei pensionati (90/365/CEE) e delle altre persone inattive (90/364/CEE) sono ormai state recepite da tutti gli Stati membri, da ultimo dalla Germania. Con sentenza del 20 marzo 1997 (causa C-96/95), la Corte di giustizia aveva condannato la Germania ritenendo che quest'ultima fosse venuta meno agli obblighi ad essa incombenti non adottando, entro i termini prescritti, le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per recepire le direttive 90/364/CEE e 90/365/CEE. La Corte è pervenuta a questa conclusione ritenendo in particolare che l'informazione fornita attraverso le circolari trasmesse alle autorità competenti dei Länder non fosse conforme ai requisiti di pubblicità, di chiarezza e di certezza giuridica in ordine alle situazioni giuridiche disciplinate dalle direttive. La Germania ha tratto le conseguenze della sentenza emanando in data 17 luglio 1997 un decreto inteso a recepire le direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE, nonché la direttiva 93/96/CEE. Proseguono il loro corso i procedimenti d'infrazione per l'inadeguato recepimento delle tre direttive anzidette. La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia per quanto riguarda il recepimento delle disposizioni delle direttive riguardanti la dichiarazione delle risorse degli studenti (Spagna, Francia, e Italia), le risorse dei pensionati e delle persone inattive (Francia e Italia), l'assicurazione malattia degli studenti, dei pensionati e delle persone inattive (Francia, Italia), nonché la durata della validità del permesso di soggiorno dei pensionati e delle persone inattive (Spagna, Portogallo). Altri procedimenti, sempre relativi all'inadeguato recepimento delle tre direttive, sono in uno stadio meno avanzato. Da notare anche che diversi procedimenti d'infrazione per inadeguato recepimento sono stati archiviati dopo che gli Stati membri interessati hanno deciso di modificare la normativa nazionale in materia (Danimarca, Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi). La Commissione ha infine deciso di proporre dinanzi alla Corte di giustizia un ricorso contro la Grecia per il fatto che le autorità greche subordinano il rilascio del titolo di soggiorno a cittadini di paesi terzi, membri della famiglia di cittadini dell'Unione, al versamento di un diritto superiore a quello richiesto per il rilascio del permesso di soggiorno a cittadini dell'Unione. La Commissione è del parere che questo trattamento discriminatorio sia contrario alle direttive in materia di diritto di soggiorno. 2.2.3.3. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.4. Diritto di voto e di eleggibilità In seguito all'entrata in vigore, in data 1° gennaio 1996, della direttiva 94/80/CE, i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini hanno potuto partecipare quest'anno alle elezioni amministrative indette in Germania (Amburgo e Hessen), in Austria (Burgenland, Kärnten e Oberösterreich), in Italia, in Danimarca, in Portogallo e nel Regno Unito. Nel corso dell'anno di riferimento al Commissione ha portato avanti, in quanto custode dei trattati, i procedimenti intesi a garantire che la direttiva 94/80/CE venga recepita da tutti gli Stati membri. Se i procedimenti di infrazione promossi avverso la Grecia, la Finlandia, la Svezia e la Spagna sono stati archiviati dopo che questi Stati membri hanno provveduto a recepire la direttiva, per contro, la Commissione ha deciso, in data 26 giugno 1997, di adire la Corte di giustizia contro il Belgio, per la mancata notifica dei provvedimenti di attuazione. In data 7 gennaio 1998 la Commissione ha adottato un rapporto sull'applicazione della direttiva 93/109/CEE concernente il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo dei cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini. Anche se il rapporto non propone alcun emendamento alle disposizioni della direttiva, esso sottolinea comunque le disposizioni la cui attuazione potrebbe essere migliorata. 2.2.3.5. Riconoscimento dei diplomi Giurisprudenza della Corte di giustizia Con riguardo ai procedimenti d'infrazione avviati a norma dell'articolo 171 del trattato CE (mancata esecuzione di una sentenza della Corte), merita segnalare quanto segue: In seguito all'emanazione di nuove norme da parte del Belgio, la Commissione ha deciso di archiviare il procedimento proposto per la mancata esecuzione della sentenza 16 maggio 1991 (causa C-167/90) con la quale il Belgio veniva condannato per il fatto che i provvedimenti di attuazione da esso emanati non potevano considerarsi conformi alle direttive 85/432/CEE e 85/433/CEE (farmacisti). Nella causa delle «Frontistiria» (scuole private in Grecia) la Corte aveva già condannato la Grecia con sentenza emessa nella causa C-147/86 (Commissione contro Grecia) per violazione degli articoli 48, 52 e 59 del trattato CEE in quanto le autorità elleniche vietavano ai cittadini degli altri Stati membri di aprire «Frontistiria» e scuole private di musica e danza. In seguito alla seconda sentenza del 30 gennaio 1992 (causa C-328/90) la Grecia ha modificato la normativa in materia e la Commissione ha quindi deciso di archiviare il caso. Sono ancora in corso i procedimenti avviati a norma dell'articolo 171 con riguardo alla libera prestazione dei servizi di guida turistica in Italia ed in Francia (sentenza emessa in data 26 febbraio 1991). La Francia ha notificato in merito un progetto di decreto, mentre l'Italia ha informato di aver emanato un nuovo testo legislativo. Per quanto attiene alle altre sentenze della Corte che non hanno ancora ricevuto esecuzione va in particolare segnalato quanto segue: Dopo la sentenza pronunciata in data 22 marzo 1994 (causa C-375/92) contro la Spagna in tema di libera prestazione dei servizi di guida turistica, alcune comunità autonome hanno emanato nuovi decreti concernenti l'esercizio della professione. Poiché la Commissione aveva presentato alcune osservazioni al riguardo, il governo spagnolo ha comunicato nuovi provvedimenti legislativi, che attualmente sono all'esame dei servizi competenti. La Grecia ha comunicato dei provvedimenti intesi a rendere conforme alla sentenza della Corte di giustizia del 26 febbraio 1991 la normativa in materia di libera prestazione dei servizi di guida turistica. Dopo aver preso in esame i nuovi provvedimenti, la Commissione ha deciso di archiviare il procedimento. Provvedimenti nazionali di attuazione Segue il suo corso il procedimento riguardante l'omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali d'attuazione della direttiva 89/48/CEE (primo sistema generale di riconoscimento) ad opera della Grecia, procedimento sul quale la Corte di giustizia si è già pronunciata con sentenza emessa nella causa C-365/93 del 23 marzo 1995. La Commissione ha infatti deciso di adire la Corte. Quanto al Belgio, il procedimento è stato archiviato dopo che le autorità nazionali hanno notificato i provvedimenti di attuazione. Anche in merito alla direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa al secondo sistema generale di riconoscimento delle formazioni professionali, che completa la direttiva 89/48/CEE, è stato avviato contro la Grecia un procedimento a norma dell'articolo 169 del trattato. In relazione, infine, alla direttiva 94/38/CE, che modifica la direttiva 92/51/CEE per quanto riguarda il livello di alcune qualifiche, sono in corso vari procedimenti contro diversi Stati membri. Mancata conformità ed inadeguata applicazione delle direttive Nel corso del 1997, alla Commissione sono pervenuti una cinquantina di esposti - denunce che segnalano restrizioni contrarie agli articoli 52 e 59 del trattato, nonché alle disposizioni delle direttive che facilitano il reciproco riconoscimento dei diplomi a fini professionali. Dalle denunce sono talora scaturiti procedimenti d'infrazione, mentre altre sono state archiviate perché ritenute prive di fondamento. Proseguono i procedimenti avviati contro alcuni Stati membri per l'inadeguato recepimento o l'inadeguata applicazione delle direttive. Possiamo citare, a titolo d'esempio, il recepimento, ad opera della Germania, della direttiva 89/48/CEE «primo sistema generale», per quanto riguarda la professione d'insegnante. È ancora pendente il procedimento avviato contro la Germania per quanto riguarda l'accesso alla professione di dentista (requisiti non prescritti dalle direttive «dentisti» ai fini dell'iscrizione nel registro della previdenza sociale di dentisti in possesso di diplomi diversi da quelli tedeschi, ma comunque conformi alle direttive stesse). La Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nel procedimento avviato contro la Spagna per il fatto che questo Stato membro riconosce lo stabilimento sul suo territorio di dentisti che hanno una formazione manifestamente inferiore a quella prevista dalla direttiva e conseguita in paesi dell'America latina. Sempre contro la Spagna la Commissione ha deciso di portare avanti il procedimento già avviato in considerazione del fatto che la normativa spagnola intesa a dare attuazione alle direttive sugli architetti stabilisce una restrizione per quanto attiene alla durata massima della prestazione di servizi in Spagna. 2.2.3.6. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.3.7. Agenti commerciali autonomi La Commissione ha archiviato il procedimento promosso a norma dell'articolo 169 contro l'Irlanda avendo questo Stato membro emanato ulteriori provvedimenti per dare attuazione alla direttiva 86/653/CEE sugli agenti commerciali autonomi. La Commissione aveva deciso di inviare un parere motivato per inadeguato recepimento. Ha anche archiviato il procedimento promosso contro il Portogallo avendo considerato soddisfacenti le risposte date dalle autorità portoghesi alla lettera di messa in mora. Infine, la Commissione ha deciso di inviare un parere motivato alle autorità italiane per l'inadeguato recepimento della stessa direttiva. 2.2.4. Libera prestazione dei servizi 2.2.4.1. Articolo 59 e seguenti L'articolo 59 e seguenti del trattato istituisce il principio della libera circolazione dei servizi, ossia lo scambio transfrontaliero di servizi di durata temporanea. Con lo spirare del periodo transitorio, l'applicazione del principio anzidetto è divenuta diretta e senza condizioni. La Commissione vigila a che lo stesso principio venga adeguatamente applicato alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia. La Corte non ha infatti soltanto condannato l'esistenza di discriminazioni, ma anche l'esistenza di restrizioni, anche se dovute all'applicazione indistinta di una norma nazionale. Per quanto riguarda i servizi non disciplinati a livello comunitario, la Commissione vigila a che vengano rimosse le discriminazioni o restrizioni che non siano giustificate da impellenti motivi d'interesse generale. La Commissione ha infatti trasmesso alle autorità italiane un parere motivato in ordine alla legge 25 gennaio 1994, n. 82, che subordina l'esercizio delle attività di pulizia all'iscrizione in due registri ufficiali. Nella fattispecie si tratta infatti di un ostacolo immotivato, che porta alla negazione stessa della libera circolazione dei servizi. Anche il rifiuto delle autorità belghe di rilasciare l'autorizzazione di volo ad operatori economici che non dispongono di aerei immatricolati in Belgio al fine di effettuare rilevazioni fotografiche costituisce una restrizione illecita. La Commissione ha quindi deciso di notificare alle autorità belghe un parere motivato. Per quanto riguarda i servizi di sicurezza privata (detective privati, trasporto di valori mobiliari, impianto e manutenzione di dispositivi d'allarme), la Commissione ha avviato un procedimento d'infrazione contro tre Stati membri. Nel marzo del 1997 ha adito la Corte di giustizia contro la Spagna per il fatto che la normativa di questo Stato membro prevede restrizioni discriminatorie basate sulla nazionalità e, quindi, incompatibili soprattutto con l'articolo 59 del trattato. Nello stesso contesto la Commissione ha notificato, nel giugno del 1997, un parere motivato al Portogallo ed al Belgio. La discriminazione può anche essere basata sul luogo di stabilimento, come è il caso per l'applicazione di un accordo bilaterale di subappalto tra uno Stato membro ed un paese terzo. Infatti, le autorità tedesche concedono soltanto alle autorità stabilite in Germania la facoltà di subappaltare con società polacche e di effettuare i lavori di subappalto distaccando manodopera polacca sul territorio tedesco. Per contro, non fruiscono della stessa facoltà le imprese stabilite in un altro Stato membro. La Commissione ritiene che la situazione sia incompatibile con l'articolo 59 ed ha quindi deciso nell'ottobre del 1997 di inviare un parere motivato. 2.2.4.2. Servizi audiovisivi/Mass media Nel settore dei mezzi di comunicazione di massa, è stato avviato un procedimento per presunta infrazione degli articoli 52 e 59 del trattato in seguito a disposti - denunce presentati presso la Commissione. Dopo che il procedimento ha raggiunto lo stadio del parere motivato, lo Stato membro interessato ha modificato la propria normativa conformemente al diritto comunitario: nella fattispecie si trattava di alcune disposizioni della normativa portoghese sull'esercizio di attività televisive. In forza di queste disposizioni, la partecipazione straniera nel capitale sociale di una emittente televisiva non poteva superare il 15 % del capitale della società; inoltre il candidato all'esercizio di attività televisive poteva essere autorizzato soltanto se stabilito in Portogallo. Con riguardo al settore audiovisivo merita sottolineare che tutti gli Stati membri hanno trasmesso i provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva 89/552/CEE sulla televisione senza frontiere. Due procedimenti d'infrazione contro il Belgio ed il Regno Unito stanno per essere conclusi dopo aver fatto l'oggetto di due sentenze della Corte di giustizia in data 10 settembre 1996. Questi due importanti procedimenti riguardano in via principale la disposizione chiave della direttiva, ossia l'articolo 2 (libertà di ricezione e di ritrasmissione, diritto applicabile). Accogliendo le tesi sostenute dalla Commissione, la Corte ha anzitutto precisato che un regime di previa autorizzazione delle trasmissioni provenienti da un altro Stato membro è contrario al principio della libera trasmissione e ricezione dei programmi televisivi, principio previsto dalla direttiva. Nella seconda sentenza la Corte ha ritenuto contrario alla direttiva sia il mancato rispetto della gerarchia dei criteri che stabiliscono la competenza di uno Stato membro, sia l'instaurazione di un duplice regime applicabile agli enti televisivi a seconda del pubblico cui i programmi sono destinati. Procedimenti d'infrazione sono anche in corso contro la Finlandia, la Francia, la Grecia e l'Italia. La nuova direttiva «televisione senza frontiere» è entrata in vigore il 30 luglio 1997 (direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giungo 1997 - GU L 202 del 30 luglio 1997, pag. 60). La nuova direttiva modifica la direttiva del 1989 sull'esercizio delle attività televisive, aggiornandone o chiarendone le disposizioni. Le principali modifiche sono finalizzate al conseguimento dei seguenti obiettivi: precisare alcune nozioni come «pubblicità televisiva»; «televendita»; «opere europee»; ritrasmissione di «eventi di particolare rilevanza per la società»; introdurre precise norme in merito alle televendite e ai canali dedicati esclusivamente all'autopromozione; rafforzare la tutela dei minori rendendo in particolare obbligatorio l'inserimento di un segnale che indichi i programmi in chiaro che possano nuocere ai minori e chiedendo alla Commissione di condurre un'inchiesta sull'efficienza dei sistemi di filtraggio del tipo «v-chip» (chip antiviolenza); istituire tra gli Stati membri e la Commissione un forum di consultazione sull'applicazione e sull'evoluzione della regolamentazione in materia, fermo restando che la Commissione redigerà, sotto questi aspetti, una relazione periodica tenendo conto degli sviluppi tecnologici intervenuti nel frattempo. La Commissione vigilerà a che la direttiva venga adeguatamente recepita entro il termine prescritto del 30 dicembre 1998, avvalendosi a tal fine del comitato di contatto. 2.2.4.3. Telecomunicazioni Le direttive attinenti alla normativa comunitaria in materia di telecomunicazioni stabiliscono al 1° gennaio 1998 la data dell'instaurazione di un mercato europeo delle telecomunicazioni che sia liberalizzato ed armonizzato. Nel 1997 quasi tutte le direttive risultavano già predisposte e avrebbero dovuto essere recepite nell'ordinamento giuridico interno entro e non oltre la fine dello stesso anno. L'importanza primordiale che riveste l'instaurazione di un assetto normativo in materia è riconosciuta in tutta l'Unione. Da un lato, un mercato delle telecomunicazioni unico e liberalizzato è indispensabile all'avvento della società dell'informazione in Europa, con le benefiche conseguenze che ne derivano in termini di crescita economica, di occupazione e di qualità della vita e, dall'altro, la scadenza del 1° gennaio 1998 viene ad assumere maggiore importanza a motivo dell'impegno assunto dalla Comunità di aprire il proprio mercato conformemente all'accordo OMC sui servizi di telecomunicazione di base. Il 29 maggio 1997 la Commissione ha adottato la prima comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni in merito allo stato di avanzamento dell'attuazione delle direttive in materia (32). Gli obiettivi perseguiti con il documento sono i seguenti: passare in rassegna la situazione inerente all'insieme delle direttive, comprese quelle non ancora in vigore; precisare le modalità secondo cui la Commissione intende vigilare al recepimento e all'attuazione effettiva della legislazione in materia, ponendo l'accento sul ricorso a provvedimenti di carattere informale, combinati con la piena applicazione della procedura d'infrazione; esaminare in particolare più da vicino molteplici aspetti essenziali della normativa che possono considerarsi come indicativi del processo di avanzamento dei lavori intesi a recepire l'assetto normativo entro la data stabilita per la piena liberalizzazione. Nella riunione del 27 giugno 1997 il Consiglio ha preso in esame la comunicazione e ha chiesto alla Commissione di consultare rapidamente gli Stati membri e di informarlo in merito ai progressi compiuti nel corso della prossima riunione e di quelle successive. La Commissione ha adottato l'aggiornamento della prima comunicazione in data 8 ottobre 1997 (33). Come conclusione essa considera incoraggianti i progressi compiuti nel recepimento della normativa. Sottolineava tuttavia che un impegno nettamente più sostenuto è necessario in alcuni Stati membri, mentre in altri occorre concentrarsi su determinati aspetti specifici. La Commissione conta presentare un rapporto aggiornato agli inizi del 1998 basandosi sui contatti bilaterali avuti con gli Stati membri. Nel rapporto essa delineerà un quadro più completo in merito allo stato del recepimento dei provvedimenti normativi. Vi figureranno anche diversi indicatori sullo stato attuale dell'attuazione effettiva dei provvedimenti recepiti negli ordinamenti giuridici nazionali. Sulla base di indicatori economici pertinenti si traccerà anche il primo quadro sintetico in merito al funzionamento del mercato europeo delle telecomunicazioni. Quanto allo stato del recepimento delle varie direttive e decisioni la situazione si presenta come segue: La direttiva quadro ONP (90/387/CEE) che enuncia i principi applicabili all'accesso alle reti ed ai servizi pubblici di telecomunicazione, è ormai recepita da tutti gli Stati membri. Quanto alla direttiva 92/44/CEE (linee affittate) tutti gli Stati membri hanno trasmesso alla Commissione i provvedimenti nazionali di attuazione, anche se quelli comunicati dalla Grecia e dal Lussemburgo sono incompleti o parziali. Una decisione di messa in mora è stata presa nel 1997 nei confronti di questo ultimo Stato membro in applicazione dell'articolo 171 CE. La Commissione continua a seguire lo stato di recepimento della direttiva in Belgio ed in Portogallo. Il procedimento avviato nel 1997 avverso l'Austria è stato archiviato in seguito alla comunicazione dei provvedimenti d'attuazione. Quanto alla direttiva 95/62/CE sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale, tutti gli Stati membri, ad eccezione della Grecia, hanno notificato i provvedimenti d'attuazione anche se quelli trasmessi dal Belgio e dal Lussemburgo sono parziali. Nel 1997 sono stati anche archiviati i provvedimenti d'infrazione promossi contro la Francia, l'Irlanda, l'Italia ed il Regno Unito in quanto questi Stati membri hanno provveduto a trasmettere i provvedimenti di attuazione. Il Parlamento e il Consiglio hanno adottato nel 1997 tre direttive i cui termini ai fini del recepimento scadono il 31 dicembre 1997. Si tratta delle direttive 97/51/CE (modificazione delle direttive quadro e delle linee affittate); 97/13/CE (licenze) e 97/33/CE (interconnessione). Alcuni Stati membri hanno già trasmesso i provvedimenti di attuazione (cfr. allegato 4), ma l'analisi sullo stato del recepimento farà l'oggetto della prossima relazione annuale. La direttiva 91/263/CEE relativa agli impianti terminali di telecomunicazione è stata recepita da tutti gli Stati membri. I Paesi Bassi, che nel 1997 avevano ricevuto un parere motivato, hanno notificato i provvedimenti di attuazione nel dicembre dello stesso anno. I procedimenti d'infrazione avviati contro i quattro Stati membri di cui la Corte di giustizia aveva constatato l'inadempienza nel 1995 (Belgio, Grecia) e nel 1996 (Irlanda e Lussemburgo) sono stati archiviati in seguito all'emanazione dei provvedimenti di attuazione. Quanto alla direttiva 93/97/CEE, che estende il campo di applicazione della direttiva 91/263/CEE agli impianti delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, dieci Stati membri hanno trasmesso i relativi provvedimenti di attuazione (Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Finlandia, Svezia e Regno Unito). Nei confronti degli Stati inadempienti (Belgio, Grecia, Irlanda, Lussemburgo e Paesi Bassi) sono stati formulati dei pareri motivati mentre contro l'Austria è stata presa una decisione di messa in mora. Come per la direttiva 91/263/CEE, i Paesi Bassi hanno notificato i provvedimenti di attuazione nel dicembre del 1997. Peraltro, tutti gli Stati membri hanno notificato i provvedimenti nazionali di attuazione delle tre direttive «frequenze» ossia le direttive 87/372/CEE (GSM), 90/544/CEE (Ermes) e 91/287/CEE (DECT). La Commissione sta riesaminando lo stato di attuazione della direttiva 90/544/CEE da parte del Regno Unito. Quanto alla decisione 91/396/CEE sull'introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza tutti gli Stati membri, salvo la Grecia, hanno emanato i provvedimenti richiesti. La Spagna ed il Portogallo vi hanno provveduto nel 1997 per cui sono stati archiviati i procedimenti d'infrazione già avviati contro questi Stati membri. Tutti gli Stati membri hanno già recepito la decisione 92/264/CEE sull'adozione del prefisso «00» come codice di accesso comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità. Infine cinque Stati membri (Danimarca, Spagna, Lussemburgo, Finlandia e Regno Unito) hanno notificato i provvedimenti di attuazione della direttiva 95/47/CE relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi. Avverso gli altri Stati membri sono stati per contro avviati provvedimenti d'infrazione. 2.2.4.4. >SPAZIO PER TABELLA> 2.2.4.5. Servizi finanziari Al fine di rafforzare la cooperazione amministrativa con gli Stati membri e risolvere rapidamente eventuali difficoltà, la Commissione ha continuato a mantenere, nel 1997, regolari contatti con le autorità nazionali sia nell'ambito dei comitati istituzionali (comitato consultivo bancario, comitato delle assicurazioni, comitato di contatto OICVM), sia nell'ambito dei gruppi d'interpretazione ad hoc (GTIAD in materia bancaria, gruppo di lavoro d'interpretazione in materia assicurativa, gruppo d'interpretazione della direttiva «adeguamento dei fondi propri» ecc.), ovvero nell'ambito di gruppi ad alto livello (HLSSC, nel settore dei valori mobiliari). Nel settore assicurativo, la violazione degli articoli 52 e 59 del trattato CE, nonché delle direttive di attuazione ha fatto l'oggetto, nel 1997, di quattro nuovi procedimenti per presunta infrazione, intentati dalla Commissione a norma dell'articolo 169 del trattato. Tutte le infrazioni sono state accertate d'ufficio. Tra i procedimenti avviati nel 1996 un procedimento è stato archiviato in quanto lo Stato membro in causa si è conformato alle disposizioni del diritto comunitario. Nel 1997 la Commissione ha promosso, nel settore bancario, due nuovi procedimenti di cui l'uno per violazione accertata d'ufficio e l'altro per violazione denunciata. Quanto alle infrazioni accertate, numerosi procedimenti hanno raggiunto lo stadio del parere motivato nel 1996. Per quanto attiene al settore assicurativo merita segnalare che il numero dei procedimenti per mancata conformità od inadeguata applicazione avviati ufficialmente nel 1997 è sensibilmente aumentato rispetto al 1996. Ciò si spiega con il fatto che, tenuto conto della grande complessità che presenta il settore assicurativo, le discussioni avviate con le amministrazioni nazionali nell'ambito dei procedimenti promossi nel 1996 non hanno ancora dato risultati tangibili. Nel settore bancario, il mancato recepimento della direttiva 95/26/CE («post-BCCI») ha indotto la Commissione a formulare pareri motivati nei confronti di otto Stati membri. Sempre nel settore bancario è stato archiviato il procedimento promosso contro l'Italia a motivo del trattamento fiscale discriminatorio che questo Stato membro riservava, in fatto di mutui garantiti da ipoteca, alle banche non stabilite nel paese. L'Italia si è infatti nel frattempo conformata al parere motivato della Commissione. Nel settore dei valori mobiliari è stata adita la Corte di giustizia contro la Germania per violazione degli articoli 52 e 59 del trattato CE con riguardo agli «investment trusts» britannici e, più particolarmente, per quanto riguarda gli aspetti fiscali e l'offerta pubblica delle azioni del gruppo in Germania. Nel settore bancario è stato deciso di inviare alla Germania, alla Spagna, all'Italia, al Lussemburgo, al Belgio, all'Irlanda, alla Francia e alla Grecia pareri motivati per il mancato recepimento della direttiva 95/26/CE (cosiddetta «post-BCCI»). Contro la Germania si è inoltre deciso di adire la Corte di giustizia per il mancato recepimento della direttiva 94/19/CE sulla garanzia dei depositi. Quanto alla direttiva 93/6/CEE relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi, la Commissione ha deciso di non adire la Corte in quanto la Germania ha recepito la direttiva anche se manca ancora la conferma ufficiale. In materia di valori mobiliari, la Commissione ha inviato un parere motivato alla Germania per il recepimento parziale della direttiva 93/22/CEE (servizi d'investimento nel settore dei valori mobiliari), nonché alla Grecia, alla Spagna, al Portogallo ed al Lussemburgo per il mancato recepimento della stessa direttiva. In seguito, tuttavia, la Commissione ha deciso di adire la Corte contro la Spagna, il Lussemburgo e la Germania. Quanto alle direttive 92/49/CEE e 92/96/CEE (terza direttiva in materia di assicurazione vita ed in materia di assicurazione diversa da quella sulla vita) è stata chiesta la sospensione del procedimento promosso dinanzi alla Corte contro la Grecia per l'omessa comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione delle due direttive, mentre nei riguardi della Spagna la Corte si è già pronunciata per quanto riguarda la direttiva 92/49/CEE. Tuttavia anche se la maggior parte degli Stati membri ha già trasmesso provvedimenti di attuazione delle due direttive, il recepimento e l'applicazione delle stesse pongono dei problemi come dimostrano i numerosi casi di recepimento parziale o di mancata conformità. In attesa della sentenza nella causa vertente sulla direttiva 92/49/CEE la Commissione ha deciso di sospendere il procedimento contro la Spagna già promosso per l'omessa comunicazione dei p.n.a. della direttiva 92/96/CEE. Tuttavia, sempre contro la Spagna è stato inviato un parere motivato per quanto riguarda la direttiva 91/674/CEE (conti annuali e conti consolidati delle compagnie di assicurazione). In seguito, si è deciso di adire la Corte di giustizia. Peraltro, la Spagna è già stata condannata per il mancato recepimento della direttiva 91/371 (accordo Svizzera). Infine merita ricordare l'archiviazione del procedimento promosso avverso l'Italia per il mancato recepimento della direttiva 91/674/CEE, nonché dei procedimenti avviati contro la Spagna per il mancato recepimento delle direttive 90/618/CEE (assicurazione della responsabilità civile per gli autoveicoli) e 90/619/CEE (seconda direttiva assicurazione vita), come pure dei procedimenti avviati rispettivamente contro la Grecia ed il Portogallo per l'omesso recepimento della direttiva 93/22/CEE (servizi di i