A4-0192/97

Risoluzione sul coordinamento delle politiche fiscali e di bilancio nell'unione monetaria

Il Parlamento europeo,

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visto il titolo VI del trattato CE sulla politica economica e monetaria,

- viste le conclusioni dei Consigli europei di Dublino del 13 e 14 dicembre 1996, di Firenze del 21 e 22 giugno 1996, di Madrid del 15-16 dicembre 1995 e di Cannes del 26 e 27 giugno 1995,

- viste le sue risoluzioni sull'unione economica e monetaria e in particolare quelle del 28 novembre 1996 recante il parere del Parlamento europeo, a norma dell'articolo 109 J, paragrafo 2, del trattato CE, sulla decisione del Consiglio riunito nella composizione dei Capi di Stato e di governo in materia di convergenza per il 1996 ((GU C 380 del 16.12.1996, pag. 56.)), del 18 giugno 1996 sulla relazione interinale della Commissione al Consiglio europeo sui rapporti di cambio tra gli Stati membri che partecipano alla terza fase dell'Unione economica e monetaria e gli altri Stati membri ((GU C 198 dell'8.7.1996, pag. 52.)), del 19 giugno 1996 sugli indirizzi economici di massima ((GU C 198 dell'8.7.1996, pag. 115.)),

- vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0192/97),

A. considerando che la terza fase dell'unione economica e monetaria, dotando gli Stati membri che vi partecipano di una politica monetaria comune con l'obiettivo di assicurare la stabilità dei prezzi, non consentirà più di utilizzare a livello nazionale lo strumento di regolazione economica costituito dalla politica monetaria,

B. considerando che l'invariabilità dei tassi di cambio e la moneta unica che accompagnerà l'unione monetaria non consentiranno più agli Stati membri di giostrare sul margine di flessibilità o sugli adeguamenti delle parità tra le monete,

C. considerando, per tali ragioni e per altre, che il ruolo della politica fiscale e di bilancio in quanto strumento della politica economica sarà modificato e accresciuto allorché vigerà l'unione monetaria,

D. considerando tuttavia che le politiche di bilancio nazionali degli Stati membri dell'unione monetaria saranno completate dalle relative disposizioni per il rafforzamento della sorveglianza e il coordinamento delle situazioni di bilancio e, nel contempo, per l'accelerazione e il chiarimento dell'attuazione della procedura concernente i disavanzi eccessivi, principali elementi costitutivi del patto di stabilità e di crescita,

E. considerando che gli Stati membri «pre-ins», impegnati essi stessi nel processo di convergenza e quindi sottoposti alla disciplina di bilancio, si troveranno in questa materia in una situazione simile a quella degli Stati membri dell'unione monetaria anche se i loro tassi di cambio non saranno ancora fissi rispetto all'Euro,

F. considerando che il nuovo quadro di bilancio non comporta necessariamente per gli Stati membri un'identità delle loro scelte di bilancio nazionali e che il principio di sussidiarietà deve essere applicato a questo campo,

G. considerando che il livello attuale di 1,2% del PIL del bilancio comunitario non consentirebbe che, in caso di difficoltà da parte di uno o più Stati membri, la politica fiscale e di bilancio sia utilizzata a livello comunitario come strumento di stabilizzazione economica, né consentirebbe trasferimenti sostanziali di bilancio,

H. considerando che i principali obiettivi della moneta unica debbono consistere nel garantire un funzionamento ottimale del mercato interno e permettere in tal modo la sua evoluzione finale verso un autentico mercato interno europeo e nell'assicurare una crescita economica durevole sul piano ecologico, l'occupazione e la stabilità nonché una migliore qualità di vita dei cittadini europei,

I. considerando che un livello minimo di armonizzazione fiscale è necessario per evitare distorsioni economiche e garantire uguali condizioni di concorrenza all'interno del mercato unico,

J. considerando che le disposizioni relative all'armonizzazione delle legislazioni fiscali, conformemente all'articolo 99 del trattato CE, sono sottoposte alla norma dell'unanimità,

K. considerando che occorre anticipare le situazioni nelle quali possono trovarsi gli Stati membri dell'Unione in caso di crisi asimmetriche o simmetriche,

L. considerando che, sebbene il trattato preveda l'instaurazione di una politica economica fondata sullo stretto coordinamento delle politiche economiche, sul mercato interno e sulla definizione di obiettivi comuni e condotta nel rispetto del principio di un'economia di mercato aperta ove la concorrenza è libera, deve esistere la possibilità di assorbire le crisi attraverso la politica di bilancio nazionale onde conseguire un'effettiva armonizzazione; che è necessario che gli Stati membri dispongano di un adeguato margine di manovra per ovviare a problemi prettamente nazionali - in primo luogo la disoccupazione - affinché lo sviluppo economico nell'Unione possa essere armonizzato,

M. considerando il ruolo preponderante che svolgerà il Comitato economico e finanziario dall'inizio della terza fase nel coordinamento delle politiche degli Stati membri in vista di garantire il buon funzionamento del mercato interno,

N. considerando inoltre che le disposizioni relative all'Unione economica e monetaria lasciano a desiderare circa il controllo democratico concesso agli organi eletti,

1. constata che l'introduzione della moneta unica, con il corollario di una politica monetaria comune che non dovrebbe influenzare in linea di principio le politiche fiscali nazionali, pone gli Stati membri dell'Unione monetaria in una situazione completamente nuova per il prosieguo delle rispettive politiche economiche;

2. fa d'altronde osservare che questa nuova situazione concernerà tutti gli Stati membri dell'Unione fin dall'inizio della terza fase, a prescindere dal fatto che partecipino o meno all'Unione monetaria, a eccezione degli Stati membri che non scelgano di partecipare al nuovo meccanismo di tassi di cambio (MTC2);

3. considera che la soluzione di un bilancio comunitario sostanzialmente aumentato (soluzione teorica ottimale per far fronte alle crisi economiche) non può essere proposta nelle attuali prospettive economiche e politiche, ma che la situazione potrebbe mutare fra qualche tempo, per cui occorrerà continuare a riflettere per individuare canali e strumenti di azioni comunitarie adeguate a una reazione più collettiva alle crisi economiche;

4. ritiene che in un primo tempo il coordinamento effettivo delle politiche economiche degli Stati membri, unitamente a politiche fiscali e di bilancio adeguate, dovrebbe essere sufficiente per garantire un armonioso sviluppo economico e sociale dell'Unione e propone di concentrarsi sugli strumenti economici oggi a nostra disposizione;

Per quanto riguarda le politiche di bilancio

5. ritiene che nella forma attuale le politiche di bilancio degli Stati membri esprimano, attraverso il tipo di spese pubbliche effettuate (nel rispetto beninteso del patto di stabilità e di crescita), scelte politiche, economiche e sociali nazionali specifiche e che, oltre alla disciplina di bilancio, non occorrano altri adeguamenti;

6. sottolinea che gli Stati membri debbono avere la possibilità di ovviare a gravi problemi di disoccupazione o ad altre serie perturbazioni economiche di carattere eccezionale attraverso una politica di espansione, ricorrendo al deficit di bilancio, ovvero di austerità, ricorrendo a surplus di bilancio;

7. ritiene quindi che le politiche di bilancio nazionali dovranno rimanere ancora per un lungo periodo di tempo uno strumento di importanza centrale, che l'equilibrio e i disavanzi di bilancio non vanno misurati annualmente bensì nell'ambito dell'intero ciclo economico e che le ammende inflitte per disavanzi superiori al 3% non debbono essere decise su base annua bensì alla luce dell'intero ciclo economico;

8. tiene tuttavia a far notare che, per evitare l'apparizione di fatti esterni pregiudizievoli al buon funzionamento del mercato interno, a seguito di orientamenti di bilancio divergenti, risulterebbe di indiscutibile utilità una procedura di reciproca informazione, nell'ambito della prevista sorveglianza multilaterale sulle scelte di bilancio nazionali (procedura che coinvolgerebbe i governi e i parlamenti nazionali);

Per quanto riguarda le politiche fiscali

9. riconosce che nella situazione attuale di disparità dei sistemi fiscali la comparabilità diretta dei vantaggi o degli inconvenienti fiscali o simili, che consentirà la valutazione in una moneta unica che elimini i rischi di cambio e diminuisca i costi di transazione, creerà naturalmente le condizioni per una concorrenza fiscale tra gli Stati membri, concorrenza che potrebbe riguardare tutte le forme di imposizione relative ai fattori di produzione più mobili;

10. si preoccupa per la possibilità di distorsioni economiche che potrebbero derivare da talune differenze fiscali tra gli Stati membri dell'Unione monetaria, distorsioni che nuocerebbero alla buona assegnazione delle risorse nell'Unione europea;

11. ritiene inoltre che, date le notevoli disparità esistenti tra i sistemi di fiscalità indiretta dei diversi Stati membri, sia opportuno che le varie parti interessate si riuniscano al fine di esaminare i principi che disciplinano questa fiscalità;

12. è consapevole del fatto che livelli fiscali meno elevati possono favorire il trasferimento delle società; fa tuttavia presente che, a seguito dell'udienza conoscitiva tenutasi nell'ambito della sua commissione per le relazioni economiche esterne, le decisioni della direzione riguardanti il trasferimento sono determinate da varie ragioni quali il facile accesso al mercato in cui il prodotto sarà collocato, costi di produzione inferiori, rischi limitati di fluttuazioni dei tassi di cambio, disponibilità di manodopera qualificata e di infrastrutture, durata delle procedure pubbliche amministrative, stabilità politica e sociale del paese, ecc.;

13. si preoccupa inoltre per l'attuazione, a livello regionale e/o nazionale, di strategie di «attrattiva» basate sulla fiscalità e sulle prestazioni sociali (o anche sulla regolamentazione del lavoro) e che portano a una concorrenza sleale mediante una prassi di dumping fiscale (e sociale) le cui conseguenze potrebbero essere pregiudizievoli per gli Stati membri che ne fossero vittime, in termini economici e sociali (trasferimento di attività, disoccupazione, impoverimento fiscale), ma anche disastrose in termini di relazioni politiche all'interno dell'Unione;

14. ritiene che occorra evitare di applicare un dumping fiscale (e sociale) sia ricorrendo a un «codice di buona condotta» fiscale sia introducendo un'armonizzazione fiscale di minima, soprattutto in materia di risparmio, imposte sulle società e un'imposizione transfrontaliera; chiede alla Commissione di presentargli una relazione annuale in materia;

15. riconosce che comunque la situazione politica attuale non è troppo propizia alla rinuncia alla norma dell'unanimità per l'armonizzazione fiscale e che, al contrario, l'Unione monetaria potrebbe comportare un rafforzamento del sentimento di sovranità fiscale;

Per quanto riguarda la politica economica della Comunità

16. considera che, conformemente al trattato CE e in vista di una conduzione e di un controllo democratici dell'Unione, la terza fase dell'UEM debba esprimersi nella sua dimensione economica mediante una politica comunitaria che equilibri una politica monetaria comune svolta da una banca centrale indipendente che garantisca la stabilità dei prezzi europei;

17. sottolinea la necessità di istituire una Banca centrale indipendente affinché possa essere perseguita attivamente una politica di tassi d'inflazione e d'interesse poco elevati;

18. ritiene quindi che l'attuazione e il seguito del «coordinamento» fiscale, nonché l'elaborazione di un autentico policy-mix e l'introduzione di meccanismi regolatori che saranno indispensabili al buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria nel corso della terza fase presuppongano un organo politico composto da rappresentanti di tutti gli Stati membri e soggetto a severi controlli democratici, con competenze economiche rilevanti e che renda conto periodicamente del proprio operato a questo Parlamento;

19. propone l'avvio di un esame approfondito in seno alla nostra Istituzione degli strumenti per rafforzare la nostra capacità di analisi della situazione economica dell'UEM e per conferire maggiore credibilità alle nostre scelte di bilancio e, in linea più generale, economiche, e propone, per avviare il dibattito, il ricorso a un «Comitato di consulenti economici del Parlamento europeo» costituito da esperti rinomati incaricati di elaborare una o due volte all'anno una relazione sulla situazione economica concordata delle loro raccomandazioni, in base a obiettivi politici specificati dal Parlamento europeo;

20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e all'Istituto monetario europeo.