Progetto di accordo interistituzionale relativo all’inquadramento delle agenzie europee di regolazione /* COM/2005/0059 def. */





Bruxelles, 25.02.2005 COM(2005)59 definitivo Progetto di ACCORDO INTERISTITUZIONALE relativo all’inquadramento delle agenzie europee di regolazione (presentat o dalla Commissione) RELAZIONE 1. Conte STO E OBIETTIVI LE agenzie europee sono state create a ondate successive per soddisfare esigenze specifiche, caso per caso. Esse sono caratterizzate dalla loro diversità. In mancanza di coordinamento e di un quadro comune, il ricorso a tali agenzie rischia di sfociare in una situazione poco trasparente e poco comprensibile per il cittadino, che potrebbe inoltre compromettere la certezza del diritto. Nel libro bianco sulla governance europea [1], la Commissione ha proposto un inquadramento delle condizioni relative alla creazione, al funzionamento e al controllo delle cosiddette agenzie di “regolazione”, le quali contribuiscono a migliorare l’attuazione e l’applicazione delle norme comunitarie, conformemente ai principi di buon governo [2]. Coerenza. Con l’impostazione orizzontale si intende garantire il rispetto di una base comune minima di principi e norme per la creazione, il funzionamento e il controllo di tali agenzie. La partecipazione di queste all’esercizio della funzione esecutiva dev’essere organizzata in maniera coerente ed equilibrata rispettando i principi inderogabili di unità e integrità di tale funzione a livello comunitario. Efficacia. La credibilità di tali agenzie poggia in larga misura sulla loro efficacia. L’organizzazione delle agenzie deve consentire loro di svolgere in maniera efficace i compiti ad esse affidati. Il principio d’efficacia esige in particolare la semplificazione del processo decisionale, la riduzione dei costi e il conferimento a tali agenzie di una certa autonomia organizzativa, giuridica e finanziaria. Responsabilità. Tale autonomia va di pari passo con l’esercizio, da parte delle agenzie, delle loro responsabilità. Per consolidare la legittimità dell’azione comunitaria, occorre stabilire e delimitare in maniera chiara le responsabilità rispettive delle istituzioni e di tali agenzie. Da un lato, si deve ricorrere alle agenzie con cautela, sulla base di una valutazione d’impatto il più completa e rigorosa possibile realizzata dalla Commissione. Dall’altro, il principio di responsabilità esige la creazione di un sistema chiaro di controlli. Partecipazione e apertura. L’organizzazione interna delle agenzie deve garantire altresì la partecipazione delle parti interessate e un elevato livello di trasparenza. Gli atti relativi alla creazione di tali agenzie devono prevedere che, come le istituzioni, esse siano soggette agli obblighi di buona amministrazione. 2. CONSULTAZIONE DELLE ALTRE ISTITUZIONI E DELLE ALTRE PARTI INTERESSATE Nel dicembre 2002, la Commissione ha adottato una comunicazione che getta, sulla base di tali principi, le basi di un futuro inquadramento delle agenzie europee di regolazione [3]. Essa è stata accolta favorevolmente dal Parlamento [4] e dal Consiglio [5]. Sono stati consultati altresì i direttori delle agenzie esistenti. 3. SCELTA DEL DISPOSITIVO: L’ACCORDO INTERISTITUZIONALE La Commissione propone un accordo interistituzionale per associare le tre istituzioni alla definizione delle condizioni di base da rispettare al momento dell’adozione degli atti relativi alla costituzione delle agenzie settoriali. Conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, l’accordo interistituzionale potrà avere un effetto giuridico vincolante nella misura in cui il suo contenuto esprima la volontà delle tre istituzioni di impegnarsi reciprocamente [6]. La scelta di questo dispositivo non esclude che si possa procedere, in un secondo tempo, alla definizione di modalità più dettagliate all’interno di un regolamento quadro. 4. CAMPO D’APPLICAZIONE Tenuto conto della diversità dei compiti e delle strutture specifiche delle agenzie esistenti, la Commissione ha proposto nella sua comunicazione di procedere innanzitutto all’inquadramento delle future agenzie europee di regolazione istituite a norma del trattato CE. Effettivamente, risulta difficile, se non addirittura impossibile, riunire subito in un quadro comune le future agenzie e le diverse agenzie esistenti. Ciò rischierebbe di ritardare notevolmente il processo d’adozione e di compromettere la certezza del diritto, soprattutto per quanto riguarda le agenzie recentemente create. Per le stesse ragioni, l’accordo non si presta ad essere applicato subito alle agenzie che esulano dal quadro del trattato CE. Il Consiglio e il Parlamento hanno sostenuto questa impostazione selettiva nel tempo. Il Parlamento ha rammentato inoltre che le agenzie esistenti e le agenzie dell’UE meritano anch’esse una riflessione e proposte di modifica. L’accordo interistituzionale prevede quindi che le istituzioni esaminino in un secondo tempo modalità che consentano di estendere il suo campo d’applicazione alle agenzie europee di regolazione esistenti e, all’occorrenza, ad altre agenzie. Nel frattempo, nulla osta al fatto che l’eventuale riesame di ciascun atto di base corrispondente si ispiri a determinati principi, norme e procedure dell’inquadramento o li integri. 5. BASE GIURIDICA Tenuto conto del fatto che l’agenzia europea di regolazione rappresenta uno strumento di attuazione di una politica comunitaria, il suo atto di base deve poggiare sulla disposizione del trattato CE che costituisce la base giuridica specifica di tale politica. Tale impostazione è stata seguita per le ultime agenzie create. L’accordo prevede anche, tuttavia, il ricorso all’articolo 308 del trattato CE in via eccezionale. 6. SEDE DELLE AGENZIE Il Consiglio, pur rammentando nelle sue conclusioni la prassi dell’accordo da parte di tutti gli Stati membri a livello dei capi di Stato e di governo, ha riconosciuto che la sede delle agenzie andava scelta quanto prima. Finora, infatti, quasi tutte le decisioni relative alla sede delle agenzie sono state adottate in blocco, a dieci anni una dall’altra, dai capi di Stato e di governo a margine dei Consigli europei. Tali negoziati "per pacchetti" hanno sensibilmente ritardato l’effettiva costituzione di alcune agenzie, insediate provvisoriamente a Bruxelles per un periodo indefinito. Questa prassi ha causato varie difficoltà di ordine amministrativo e pratico nella fase di avvio: problemi a livello di assunzione del personale, costi supplementari e difficoltà pratiche legate al cambio di sede, difficoltà d’accesso, ecc. Come il Parlamento, inoltre, la Commissione ritiene che la sede dell’agenzia rappresenti un elemento costitutivo dell’atto di base e debba pertanto figurarvi. Senza negare agli Stati membri il diritto di decidere in merito alla sede dell’agenzia al più alto livello politico, la Commissione propone quindi che tale decisione venga adottata in tempo per poter essere integrata nell’atto di base. Qualora ciò non fosse possibile, la Commissione propone che venga adottata una decisione entro sei mesi. 7. DEFINIZIONI E COMPITI Per fornire una definizione operativa delle agenzie di regolazione occorre tener conto di vari fattori. 7.1. La nozione di « regolazione » Bisogna distinguere le attività di “regolazione” dalla “regolamentazione”, ossia l’adozione di norme giuridiche vincolanti di portata generale. Effettivamente, le attività di regolazione non comportano necessariamente l’adozione di atti normativi. Esse possono ricorrere anche ad altre misure di incentivo, quali la coregolazione, l’autoregolazione, le raccomandazioni, il ricorso all’autorità scientifica, la costituzione di reti e la convergenza di buone pratiche, la valutazione dell’applicazione e dell’attuazione delle norme, ecc. Ne consegue che un’agenzia europea di regolazione non ha necessariamente il potere di emanare norme giuridiche vincolanti. 7.2. I compiti assegnati alle agenzie Conformemente alla nozione di regolazione definita poc’anzi, a tali agenzie possono essere affidati uno o più dei seguenti compiti: a. adottare decisioni individuali che producono effetti giuridici vincolanti nei confronti di terzi; b. fornire assistenza diretta alla Commissione e, all’occorrenza, agli Stati membri nell’interesse della Comunità, attraverso di pareri tecnici e scientifici, e/o relazioni redatte in seguito ad ispezioni; c. creare una rete di autorità nazionali competenti e organizzare la cooperazione tra esse nell’interesse della Comunità per raccogliere, scambiare e confrontare informazioni e buone pratiche. Le agenzie europee di regolazione sono inoltre incaricate di raccogliere, analizzare e trasmettere informazioni obiettive, attendibili e facilmente accessibili in merito al proprio settore d’attività. 7.3. Responsabilità esecutive Svolgendo tali compiti, le agenzie partecipano attivamente all’esercizio della funzione esecutiva a livello comunitario. Le agenzie che adottano decisioni individuali hanno competenza di esecuzione normativa. Tale competenza si limita tuttavia all’applicazione delle norme del diritto derivato a casi particolari, conformemente al sistema istituzionale e alla giurisprudenza della Corte di giustizia [7]. Gli altri compiti assegnati alle agenzie devono consentire loro di fornire in particolare alla Commissione l’esperienza e il know-how necessari affinché essa possa assumere appieno la propria responsabilità di esecutivo comunitario. 7.4. Autonomia strutturale L’autonomia di un’agenzia europea di regolazione è la chiave della sua efficacia e della sua credibilità a lungo termine. Essa deve consentire all’agenzia di tener conto di tutte le informazioni relative al suo contesto liberandosi il più possibile da influenze esterne. Per quanto riguarda, in particolare, le valutazioni tecniche e scientifiche che l’agenzia deve effettuare, è importante che essa disponga di un ampio margine di autonomia, non solo nei confronti delle istituzioni dell’UE ma anche degli Stati membri e degli stessi operatori. 7.5. Conclusioni Un’agenzia europea di regolazione può quindi essere definita come un’entità giuridica autonoma creata dal legislatore per partecipare alla regolamentazione di un dato settore a livello europeo e all’attuazione di una politica comunitaria. Attraverso lo svolgimento dei suoi compiti, essa contribuisce infatti a migliorare le modalità di attuazione e di applicazione delle norme in tutta l’UE. Essa partecipa così attivamente all’esercizio della funzione esecutiva a livello comunitario. 8. AUTONOMIA E CONTROLLI Le disposizioni dell’accordo interistituzionale poggiano su un delicato equilibrio tra esigenze inderogabili di autonomia e di controllo. 8.1. Autonomia L’autonomia necessaria (cfr. il punto 7.4) assume molteplici forme: concessione della personalità giuridica, autonomia di bilancio, collegialità e poteri propri del consiglio d’amministrazione, indipendenza del direttore, dei membri dei comitati scientifici e delle commissioni di ricorso, ecc. 8.2. Valutazioni e controlli Questa autonomia va di pari passo con l’obbligo, per le agenzie e le istituzioni, di far fronte alle rispettive responsabilità. Le agenzie che esercitano una responsabilità autonoma nella sfera esecutiva devono quindi rendere conto direttamente alle istituzioni, agli Stati membri e ai cittadini. Il principio di responsabilità esige quindi che tali agenzie siano soggette non soltanto a valutazioni ex ante ed ex post ma anche a meccanismi chiari di controllo. Valutazioni Per quanto riguarda la costituzione delle agenzie, la Commissione motiverà ciascuna proposta sulla base di una valutazione d’impatto rigorosa. In quest’ambito, devono essere esaminate tutte le possibili alternative: l’assunzione delle responsabilità previste da parte della Commissione, l’estensione dei compiti di un’agenzia esistente, la creazione di un ufficio, la creazione di un’agenzia esecutiva e/o il subappalto di singoli compiti. Una volta creata l’agenzia, quest’ultima e la Commissione procedono a valutazioni periodiche delle attività e del funzionamento. Su tale base, la Commissione potrà proporre di riesaminare o, all’occorrenza, abrogare l’atto di base. Controlli Il controllo del bilancio, la revisione contabile interna, le relazioni annuali della Corte dei conti, il discarico annuale per l’esecuzione del bilancio comunitario e le indagini svolte dall’OLAF consentono di garantire, in particolare, il corretto impiego delle risorse destinate alle agenzie. Il controllo amministrativo offre una serie di garanzie procedurali per poter tener conto dell’interesse delle parti interessate e assicurare la qualità dei risultati. Il controllo politico viene esercitato tanto dall’autorità legislativa quanto dalla Commissione. Il controllo giurisdizionale viene esercitato dalla Corte di giustizia (una volta esaurite le vie di ricorso interne eventualmente previste (cfr. il punto 9.4). 9. STRUTTURA La struttura di un’agenzia deve consentirle non solo di svolgere in maniera efficace i compiti che le sono stati assegnati ma anche di rispettare il delicato equilibrio tra autonomia e controllo. 9.1. Consiglio d’amministrazione I compiti del consiglio d’amministrazione sono quelli tradizionalmente assegnati all’organo di programmazione e di sorveglianza. Dalle discussioni avviate con il Parlamento e con il Consiglio sulla base della comunicazione, è emerso che non può esistere una formula unica per la composizione dei consigli d’amministrazione. L’applicazione dei principi di buon governo è tuttavia imprescindibile. 1. I principi di responsabilità e di coerenza esigono che la composizione del consiglio d’amministrazione rispecchi la posizione dell’agenzia nella ripartizione delle competenze esecutive a livello comunitario e a livello nazionale. 2. Il principio di efficacia e la riduzione dei costi richiedono che il numero dei membri del consiglio d’amministrazione sia limitato. 3. I principi di partecipazione e di apertura richiedono il coinvolgimento delle parti interessate. Parità degli esecutivi La partecipazione dell’agenzia all’esercizio della funzione esecutiva a livello comunitario richiede una rappresentanza paritaria dei due rami dell’esecutivo comunitario nel consiglio d’amministrazione. Questa rappresentanza paritaria mira ad un giusto equilibrio tra il perseguimento degli obiettivi comunitari e l’attenzione rivolta agli interessi nazionali. Rappresentanza degli Stati membri I compiti assegnati all’agenzia non comportano in linea di massima che tutti gli Stati membri siano rappresentati nel consiglio d’amministrazione. Tale rappresentanza può essere giustificata se, nell’interesse della comunità, l’agenzia partecipa anche all’esercizio delle competenze esecutive da parte degli Stati membri. Ai sensi dell’articolo 10 del trattato CE, l’agenzia consente anche agli Stati membri di assicurare l’esecuzione degli obblighi derivanti dal diritto comunitario. In questo caso, il Consiglio designa un rappresentante di ciascuno Stato membro, ognuno dei quali dispone di un voto. Per assicurare la parità degli esecutivi in sede di consiglio d’amministrazione, le istituzioni convengono di assegnare un numero complessivo di voti pari ai membri designati dal Consiglio e a quelli designati dalla Commissione. Parlamento Non è prevista invece la partecipazione al consiglio d’amministrazione di membri designati dal Parlamento, poiché ciò metterebbe in discussione la capacità obiettiva di controllo esterno dal Parlamento, in particolare in quanto autorità responsabile del discarico. Partecipazione delle parti interessate Per garantire un elevato livello di trasparenza, le parti interessate possono essere autorizzate a partecipare in veste di membri, ma senza diritto di voto, alle deliberazioni del consiglio d’amministrazione. 9.2 fficio esecutivo Per rendere l’agenzia più efficace, è possibile creare un ufficio esecutivo ad organico ridotto qualora le dimensioni del consiglio d’amministrazione non gli consentissero di svolgere in maniera efficace i compiti assegnatigli. La delega di compiti all’ufficio esecutivo viene quindi rigidamente inquadrata nell’atto di base. 9.3. Direttore Per consentire all’agenzia di procedere alla gestione quotidiana e di svolgere le sue attività in maniera efficace e indipendente, il direttore assume la piena responsabilità delle mansioni operative affidate all’agenzia, di cui è il rappresentante legale. Come si è detto, la composizione del consiglio d’amministrazione rispecchia la posizione particolare dell’agenzia nella ripartizione delle competenze tra esecutivo comunitario ed esecutivi nazionali. In tale ambito, può essere prevista una procedura unica per la nomina del direttore: il consiglio d’amministrazione nomina il direttore sulla base di un elenco di candidati proposti dalla Commissione. Prima della nomina, il candidato prescelto dal consiglio d’amministrazione può essere invitato a un’audizione di fronte alla commissione competente del Parlamento. 9.4. Altri organi Per consentire all’agenzia di svolgere in maniera efficace le mansioni assegnatele, possono risultare necessari altri organi: organo/i di coordinamento, comitato/i scientifico/i e/o di esperti e commissione/i di ricorso. Progetto di ACCORDO INTERISTITUZIONALE relativo all’inquadramento delle agenzie europee di regolazione IL PARLAMENTO EUROPEO, IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA E LA COMMISSIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, rammentando il libro bianco della Commissione del 25 luglio 2001 sulla governance europea [8] e la comunicazione della Commissione dell’11 dicembre 2002 relativa all’inquadramento delle agenzie europee di regolazione [9], preso atto della risoluzione del Parlamento europeo del 13 gennaio 2004 [10] e delle conclusioni del Consiglio del 28 giugno 2004 [11], considerando quanto segue: (1) In conformità del libro bianco sulla governance europea, le agenzie europee di regolazione contribuiscono all’attuazione e all’applicazione delle norme comunitarie. La costituzione, il funzionamento e il controllo di tali agenzie rivestono quindi la massima importanza sotto il profilo politico e istituzionale. (2) In mancanza di un quadro comune, il moltiplicarsi di denominazioni, mansioni, strutture e meccanismi di controllo di dette agenzie crea una situazione poco trasparente, difficilmente comprensibile e pregiudizievole per la certezza del diritto. Occorrono pertanto una maggiore trasparenza e più coerenza per evitare che l’autorità legislativa istituisca agenzie sempre più eterogenee, a scapito dell’unicità della funzione esecutiva. (3) Inizialmente, l’inquadramento dovrebbe applicarsi alle iniziative future per la costituzione di agenzie europee di regolazione in conformità del trattato CE e favorire la loro coerenza. In un secondo tempo, le istituzioni si impegnano ad esaminare le modalità che consentirebbero di estendere l’inquadramento alle agenzie europee di regolazione istituite in precedenza nel quadro del trattato CE e, all’occorrenza, ad altre agenzie. (4) L’inquadramento deve rispettare i principi di buon governo proposti dal libro bianco: apertura, partecipazione, responsabilità, efficacia e coerenza. Apertura e partecipazione richiedono l’applicazione delle condizioni di cui all’articolo 255 del trattato CE per quanto riguarda l’accesso del pubblico ai documenti di tali agenzie, nonché una rappresentanza delle parti interessate presso le stesse. Per conseguire la necessaria efficacia occorre in particolare semplificare il processo decisionale, ridurre i costi e conferire a dette agenzie autonomia d’azione. Tale autonomia va di pari passo con l’esercizio, da parte delle agenzie, di responsabilità chiaramente definite, nel rispetto dell’unicità della funzione esecutiva. L’obiettivo di responsabilità richiede pertanto la creazione di un sistema semplice ed efficace di controllo. La coerenza dipende da un sistema chiaro di separazione delle responsabilità tra le istituzioni e le agenzie, da un lato, e tra le agenzie stesse, dall’altro, per garantire un’impostazione integrata. (5) Qualsiasi proposta relativa alla creazione di un’agenzia europea di regolazione deve essere oggetto di una valutazione di impatto rigorosa che comprenda non solo l’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità ma anche una valutazione ex ante il più completa possibile. (6) Occorre sottolineare che il presente accordo definisce una base comune minima di principi, norme e procedure che l’atto legislativo relativo alla creazione di un’agenzia europea di regolazione dovrà rispettare, fatte salve eventuali aggiunte effettuate caso per caso in funzione degli obiettivi fissati, delle responsabilità attribuite e dei compiti specifici assegnati a ciascuna agenzia. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE ACCORDO: 1. OBIETTIVO Il presente accordo intende stabilire un inquadramento orizzontale per la creazione, la struttura, il funzionamento, la valutazione e il controllo delle agenzie europee di regolazione. Il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione delle Comunità europee convengono di rispettare i principi, le norme e le procedure definiti nel presente accordo al momento dell’adozione di atti legislativi relativi all’istituzione di agenzie europee di regolazione (in appresso “atti di base”). 2. CAMPO D’APPLICAZIONE Le tre istituzioni convengono che il presente accordo venga applicato alle agenzie europee di regolazione proposte dopo la sua entrata in vigore. Le istituzioni si accordano affinché il presente accordo riguardi tutte le agenzie europee di regolazione che verranno create nel quadro del trattato CE. Le tre istituzioni si impegnano ad esaminare quanto prima dopo l’entrata in vigore del presente accordo le modalità che consentano di estendere il campo d’applicazione dell’accordo alle agenzie europee di regolazione istituite in precedenza nel quadro del trattato CE e, all’occorrenza, ad altre agenzie, fatto salvo il progressivo adeguamento di queste in conformità delle revisioni previste dagli atti di base. 3 DEFINIZIONE Ai fini del presente accordo, per agenzia europea di regolazione (in appresso denominata “agenzia”) si intende qualsiasi entità giuridica autonoma stabilita dall’autorità legislativa per partecipare alla regolamentazione di un dato settore a livello europeo e all’attuazione di una politica comunitaria. All’agenzia viene affidato un compito di servizio pubblico. Essa contribuisce a migliorare le modalità di attuazione e di applicazione delle norme comunitarie in tutta l’Unione europea. Tale definizione esclude le cosiddette agenzie “esecutive” create dalla Commissione per svolgere, sotto il suo controllo e la sua responsabilità, alcuni compiti riguardanti esclusivamente la gestione dei programmi comunitari. Le agenzie esecutive sono oggetto del regolamento quadro (CE) n. 58/2003 del Consiglio del 19 dicembre 2002 [12], che ne definisce lo statuto. 4. OMPITI Un’agenzia può essere incaricata di svolgere uno o più dei seguenti compiti: a) applicare le norme comunitarie a casi particolari. A tal fine, l’agenzia ha il potere di adottare decisioni individuali che producono effetti giuridici vincolanti nei confronti di terzi; b) fornire assistenza diretta alla Commissione e, all’occorrenza, agli Stati membri nell’interesse della Comunità, attraverso pareri tecnici e scientifici e/o relazioni redatte in seguito ad ispezioni; c) creare una rete di autorità nazionali competenti e organizzare la cooperazione tra esse nell’interesse della Comunità per raccogliere, scambiare e confrontare informazioni e buone pratiche. Le agenzie sono inoltre incaricate di raccogliere, analizzare e trasmettere informazioni obiettive, attendibili e facilmente accessibili in merito al proprio settore di attività. La natura e i destinatari di tali informazioni devono essere precisati nell’atto di base. 5 RESPONSABILITÀ ESECUTIVE Svolgendo tali compiti, l’agenzia partecipa attivamente all’esercizio della funzione esecutiva a livello comunitario. 1) Per quanto riguarda i compiti previsti al punto 4.a), l’agenzia esercita una responsabilità esecutiva diretta nell’ambito dei poteri ad essa conferitele dal diritto derivato e in conformità delle norme del trattato CE.In particolare, nell’ambito di tali compiti, le agenzie non possono: a) adottare misure generali di regolamentazione; b) avere potere decisionale in campi nei quali esse debbano fungere da arbitri tra interessi pubblici in conflitto o esercitare discrezionalità politica; c) avere responsabilità per le quali il trattato CE ha conferito alla Commissione potere decisionale diretto . Qualsiasi delega da parte dell’autorità legislativa deve limitarsi a poteri strettamente definiti e passibili di un rigido controllo. 2) Quanto ai compiti previsti ai punti 4.b) e 4.c) le agenzie forniscono alla Commissione, in particolare, il know-how necessario per consentirle di assumere la propria responsabilità di esecutivo comunitario. 6. TATUS GIURIDICO L’agenzia ha personalità giuridica. Essa gode in ogni Stato membro della più ampia capacità giuridica riconosciuta alle persone giuridiche dalla legislazione nazionale; in particolare, essa può acquistare o alienare beni mobili e immobili e stare in giudizio. Essa è rappresentata a tal fine dal suo direttore. I. CREAZIONE 7. ALUTAZIONE D’IMPATTO La Commissione si impegna a giustificare qualsiasi proposta relativa alla creazione di un’agenzia sulla base di una valutazione d’impatto, che comprenderà non solo l’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, ma anche una valutazione ex ante il più completa possibile. Tale valutazione d’impatto terrà conto di diversi fattori, quali: a) il problema da risolvere e le esigenze da soddisfare a breve e a lungo termine; b) il valore aggiunto dell’azione comunitaria; c) le alternative alla creazione di un’agenzia europea di regolazione, quali l’assunzione delle responsabilità previste da parte della Commissione, l’estensione dei compiti di un’agenzia esistente, la creazione di un ufficio, la creazione di un’agenzia esecutiva e/o il subappalto di singoli compiti; d) gli obiettivi da conseguire a livello generale, specifico e operativo, nonché gli indicatori necessari per la loro valutazione; e) tutti gli effetti indesiderati e le reciproche concessioni da prevedere; f) i compiti da assegnare; g) gli eventuali benefici in termini di know-how, visibilità, trasparenza, flessibilità, reattività, coerenza, credibilità ed efficacia dell’azione pubblica; h) i costi generati da controllo, coordinamento e impatto sulle risorse umane ed altre spese amministrative; i) gli insegnamenti tratti da operazioni simili già realizzate; j) il sistema di controllo e di valutazioni periodiche da stabilire. Gli insegnamenti tratti dalla valutazione d’impatto della Commissione figurano nella relazione allegata alla sua proposta. Il Parlamento europeo e il Consiglio si impegnano a far effettuare valutazioni prima dell’adozione di qualsiasi modifica sostanziale della proposta della Commissione. 8. BA SE GIURIDICA Le tre istituzioni convengono che l’atto di base poggi sulla disposizione del trattato CE che costituisce la base giuridica della politica prevista. Le istituzioni convengono che l’articolo 308 del trattato CE costituisce la base giuridica soltanto nei casi in cui nessun’altra disposizione del trattato consenta l’esercizio della competenza comunitaria. 9. OBIETTIVI E MANDATO Le tre istituzioni garantiscono che gli obiettivi e il mandato dell’agenzia siano chiari e precisi e rispettino gli orientamenti politici generali dell’Unione Europea e gli obiettivi strategici della Commissione. 10. SEDE Le tre istituzioni riconoscono che la sede rappresenta un elemento costitutivo dell’agenzia. Per garantire efficacia e trasparenza, la sede dovrebbe essere nota al momento dell’adozione dell’atto di base. Le tre istituzioni convengono che una disposizione relativa alla sede figuri in tale atto. Qualora la sede non fosse nota al momento dell’adozione dell’atto di base, va presa una decisione a tal fine entro e non oltre sei mesi. II. STRUTTURA E FUNZIONAMENTO L’intervento delle istituzioni nella struttura e nel funzionamento dell’agenzia deve rispecchiarne, in particolare, il ruolo nel sistema istituzionale dell’Unione europea. STRUTTURA 11. CONSIGLIO D’AMMINISTRAZIONE 11.1. Compiti del consiglio d’amministrazione Il consiglio d’amministrazione garantisce che l’agenzia svolga i compiti che le sono assegnati dall’atto di base. Esso è l’organo di programmazione e di sorveglianza dell’agenzia. È incaricato in particolare di: a) nominare e, all’occorrenza, revocare il direttore dell’agenzia e i membri di determinati organi dell’agenzia, in conformità delle procedure previste rispettivamente ai punti 13.2 e 14; b) esercitare l’autorità disciplinare sul direttore; c) adottare il programma annuale di lavoro dell’agenzia sulla base di un progetto presentato dal direttore, previo parere della Commissione, alle condizioni previste al punto 20; d) stilare ogni anno uno stato di previsione delle spese e delle entrate dell’agenzia e trasmetterlo alla Commissione; e) adottare il bilancio definitivo e la tabella dell’organico dell’agenzia al termine della procedura annuale di bilancio, alle condizioni previste al punto 28.2; f) adottare la relazione annuale sulle attività dell’agenzia, alle condizioni previste al punto 21, e trasmetterla alle istituzioni e agli Stati membri; g) adottare il regolamento interno dell’agenzia e il proprio regolamento interno sulla base di un progetto presentato dal direttore, previo parere della Commissione; h) adottare la normativa finanziaria applicabile all’agenzia sulla base di un progetto presentato dal direttore previo parere della Commissione, alle condizioni previste al punto 28.1; i) adottare le modalità d’applicazione del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all’accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione [13], alle condizioni previste al punto 16.6. 11.2. Composizione e designazione del consiglio d’amministrazione 1) Le tre istituzioni convengono che non può esistere una formula unica per quanto riguarda la composizione del consiglio d’amministrazione.Le tre istituzioni si impegnano tuttavia a limitare il numero di membri del consiglio d’amministrazione per favorire la massima efficacia nell’adozione delle decisioni e ridurre il più possibile i costi operativi. 2) Le istituzioni riconoscono inoltre che la partecipazione dell’agenzia all’esercizio della funzione esecutiva a livello comunitario richiede una rappresentanza paritaria dei due rami dell’esecutivo comunitario in sede di consiglio d’amministrazione. La Commissione e il Consiglio dovrebbero pertanto designare lo stesso numero limitato di membri in sede di consiglio di amministrazione. 3) I compiti assegnati all’agenzia non comportano l’attribuzione di un seggio a ciascuno Stato membro presso il consiglio d’amministrazione, a meno che l’agenzia non partecipi anche, nell’interesse della Comunità, all’esercizio da parte degli Stati membri della competenza esecutiva nell’ambito della politica prevista. In questo caso, l’agenzia consente agli Stati membri di assicurare l’esecuzione degli obblighi derivanti dal trattato CE o dal diritto derivato, conformemente all’articolo 10 del trattato CE.In questo caso, il Consiglio designa un rappresentante di ciascuno Stato membro, ognuno dei quali dispone di un voto. Per salvaguardare la parità degli esecutivi in sede di consiglio d’amministrazione, le istituzioni convengono di concedere un numero complessivo di voti pari ai membri designati dal Consiglio e a quelli designati dalla Commissione. 4) Per garantire la trasparenza, le istituzioni convengono che la Commissione designi altresì rappresentanti delle parti interessate quali membri del consiglio d’amministrazione. Tali rappresentanti non hanno diritto di voto. I settori interessati vengono chiaramente indicati nell’atto di base. 5) Tutti i membri del consiglio d’amministrazione vengono nominati sulla base della loro esperienza nel settore interessato. La Commissione e il Consiglio garantiscono che la composizione del consiglio d’amministrazione rispetti una rappresentanza equa tra uomini e donne. Il mandato dei membri ha una durata di cinque anni ed è rinnovabile una volta. 6) Le istituzioni garantiscono infine che la composizione del consiglio d’amministrazione venga riesaminata periodicamente alla luce del funzionamento dell’agenzia, dei suoi obiettivi e dell’evoluzione delle sue competenze e dei compiti che le sono assegnati, conformemente alla procedura di revisione di cui al punto 27.2. 12. UFFICIO ESECUTIVO Qualora le dimensioni del consiglio d’amministrazione non gli consentissero di assolvere in maniera efficace i compiti assegnatigli, può essere creato un ufficio esecutivo. In tal caso, il consiglio d’amministrazione si riunisce soltanto una volta l’anno, fatta salva una riunione straordinaria supplementare. L’ufficio esecutivo è incaricato di svolgere determinati compiti di preparazione e follow-up delle riunioni del consiglio d’amministrazione, fatte salve le mansioni del direttore di cui al punto 13.1. L’ufficio esecutivo è composto dello stesso numero di rappresentanti del Consiglio e della Commissione. I rappresentanti delle parti interessate designati dalla Commissione vi partecipano senza diritto di voto. L’ufficio esecutivo non può comunque essere composto da più di otto membri. 13. DIRETTORE Per garantire l’indipendenza dell’agenzia nella gestione quotidiana e nello svolgimento delle sue attività, il direttore deve assumere la piena responsabilità delle mansioni operative affidate all’agenzia. 13.1. Compiti del direttore Il direttore è incaricato in particolare di: a) elaborare il programma annuale di lavoro, il progetto di stato di previsione delle spese e delle entrate dell’agenzia, il suo regolamento interno e quello del consiglio d’amministrazione, il regolamento finanziario dell’agenzia e le delibere del consiglio d’amministrazione; b) partecipare, senza diritto di voto, alle riunioni del consiglio d’amministrazione; c) attuare il programma annuale di lavoro dell’agenzia e rispondere alle richieste d’assistenza della Commissione; d) esercitare le funzioni di ordinatore, conformemente agli articoli 33 - 42 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, che reca regolamento quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [14]; e) dare esecuzione al bilancio dell’agenzia; f) porre in essere un sistema efficace di controllo che consenta in particolare di procedere alle valutazioni periodiche di cui al punto 27.1 e di preparare su tale base un progetto di relazione annuale sulle attività dell’agenzia; g) presentare tale relazione al Parlamento europeo; h) gestire tutte le questioni relative al personale, e in particolare esercitare i poteri di cui al punto 23.2; i) definire la struttura organizzativa dell’agenzia e presentarla al consiglio d’amministrazione per approvazione; j) adottare ogni disposizione opportuna per garantire il funzionamento dell’agenzia conformemente al suo atto di base; k) rappresentare l’agenzia, anche di fronte al Parlamento europeo e al Consiglio, alle condizioni specificate al punto 29.1. 13.2. Designazione e revoca del direttore 1) Il direttore viene nominato dal consiglio d’amministrazione sulla base di un elenco di candidati proposti dalla Commissione. Prima della nomina, il candidato prescelto dal consiglio d’amministrazione può essere invitato a rilasciare una dichiarazione davanti alla/e commissione/i competente/i del Parlamento europeo e a rispondere alle domande dei membri di tale/i commissione/i. 2) Il direttore viene nominato sulla base del merito e delle capacità di amministrazione e di gestione, nonché della competenza ed esperienza nel settore in questione. Il mandato del direttore ha, di norma, una durata di cinque anni. Su proposta della Commissione e previa valutazione, tale mandato può essere prorogato una volta per un periodo non superiore alla durata del primo mandato. Nel quadro della valutazione, la Commissione analizza in particolare: a) i risultati ottenuti al termine del primo mandato e il modo in cui sono stati conseguiti; b) le missioni e il fabbisogno dell’agenzia per gli anni successivi. 3) Su proposta della Commissione, il consiglio d’amministrazione può porre termine alle funzioni del direttore prima della scadenza del suo mandato. 14. ALTRI ORGANI 14.1. Organi di coordinamento tra autorità nazionali competenti Le agenzie incaricate di coordinare le autorità nazionali competenti o di creare una rete di tali autorità (compito di cui al punto 4.c)) devono poter disporre di uno o più organi di coordinamento costituiti da rappresentanti di tali entità. 14.2. Comitati scientifici e/o di esperti Le agenzie che forniscono un parere tecnico e scientifico alla Commissione e, all’occorrenza, agli Stati membri (compito di cui al punto 4.b), devono disporre di uno o più comitati scientifici e/o di esperti. I membri dei comitati scientifici devono essere esperti scientifici indipendenti nominati dal consiglio d’amministrazione sulla base di un bando pubblico per la presentazione di candidature. I membri dei comitati di esperti sono nominati dal consiglio d’amministrazione sulla base di una procedura chiara e trasparente prevista nell’atto di base. 14.3. Commissioni di ricorso Le agenzie che adottano decisioni individuali che possono recare pregiudizio a terzi (compito di cui al punto 4.a) devono disporre di una o più commissioni di ricorso chiamate a verificare che l’agenzia abbia applicato correttamente le norme di attuazione, entro i limiti delle mansioni assegnatele e delle responsabilità conferirtele. I membri delle commissioni vengono nominati dal consiglio d’amministrazione per un periodo di cinque anni sulla base di un elenco di candidati proposti dalla Commissione. FUNZIONAMENTO 15. INTERESSE PUBBLICO E INDIPENDENZA I membri del consiglio d’amministrazione, il direttore, i membri degli organi di coordinamento tra autorità nazionali competenti, dei comitati scientifici e delle commissioni di ricorso si impegnano ad agire nell’interesse pubblico. Il direttore, i membri dei comitati scientifici e delle commissioni di ricorso si impegnano inoltre ad agire indipendentemente da influenze esterne. A tal fine essi sottoscrivono ogni anno una dichiarazione d’impegno e una dichiarazione di interessi. 16. TRASPARENZA 1) L’agenzia garantisce che le sue attività vengano svolte con un livello elevato di trasparenza e, in particolare, in conformità delle disposizioni seguenti. 2) Essa rende pubblici senza indugio: a) il proprio regolamento interno e quello del consiglio d’amministrazione; b) la propria relazione annuale sulle attività svolte. 3) Su proposta del direttore il consiglio d’amministrazione può, ove opportuno, autorizzare rappresentanti delle parti interessate a presenziare in veste di osservatori alle delibere degli organi dell’agenzia. 4) Fatto salvo il paragrafo 6, l’agenzia non rivela a terzi le informazioni riservate ricevute per le quali è stato richiesto e motivato un trattamento riservato.I membri del consiglio d’amministrazione, il direttore, i membri dell’organo di coordinamento tra autorità nazionali competenti, dei comitati scientifici e delle commissioni di ricorso restano soggetti agli obblighi di riservatezza di cui all’articolo 287 del trattato CE. 5) Le informazioni raccolte dall’agenzia conformemente all’atto di base sono disciplinate dal regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati [15]. 6) Ai documenti dell’agenzia si applica il regolamento (CE) n. 1049/2001.Entro sei mesi dall’istituzione dell’agenzia, il consiglio d’amministrazione adotta le modalità pratiche d’applicazione del regolamento (CE) n. 1049/2001. 17. IL REGIME LINGUISTICO Il consiglio d’amministrazione decide in merito al regime linguistico interno dell’agenzia. Al regime linguistico esterno si applicano le disposizioni del regolamento n. 1 del Consiglio, del 15 aprile 1958, che stabilisce il regime linguistico della Comunità economica europea [16]. I servizi di traduzione necessari per il funzionamento dell’agenzia sono prestati dal Centro di traduzione degli organi dell’Unione europea. 18. OBBLIGHI DI BUONA AMMINISTRAZIONE L’atto di base deve garantire che l’agenzia rispetti i principi e le norme di buona amministrazione pubblica quali il diritto degli operatori interessati di essere sentiti, l’obbligo di motivazione degli atti, il regime linguistico, l’accesso ai documenti, la tutela dei dati personali e della riservatezza dei dati aziendali, le norme di buona gestione finanziaria, la lotta contro le frodi e la tutela degli interessi finanziari delle Comunità. 19. ENTRATE DELL’AGENZIA L’agenzia può essere finanziata attraverso: a) una sovvenzione a carico del bilancio generale delle Comunità europee (in appresso denominata “sovvenzione comunitaria”), e/o b) le entrate costituenti corrispettivo dei servizi resi agli operatori interessati. L’atto di base precisa le prestazioni interessate. Qualora l’agenzia fornisca assistenza diretta agli Stati membri, può essere previsto altresì un contributo di questi ultimi. Analogamente, l’atto di base può prevedere un contributo di paesi terzi che partecipano ai lavori dell’agenzia, alle condizioni previste al punto 24. Tali contributi sono complementari alle entrate di cui alle lettere a) e/o b). Per agenzia “autofinanziata” si intende qualsiasi agenzia che non riceva alcuna sovvenzione comunitaria. 20. PROGRAMMA ANNUALE DI LAVORO 1) Il programma annuale di lavoro deve rispettare gli obiettivi, il mandato e i compiti dell’agenzia definiti nell’atto di base.Le istituzioni raccomandano che la presentazione del programma annuale di lavoro poggi sulla metodologia elaborata dalla Commissione nel quadro della “gestione per attività” (Activity Based Management – ABM). 2) Il consiglio d’amministrazione adotta il programma annuale di lavoro sulla base di un progetto presentato dal direttore, previo parere della Commissione.Le istituzioni convengono che la portata giuridica del parere della Commissione sul programma annuale di lavoro deve rispecchiare il contributo dell’agenzia all’esercizio della responsabilità esecutiva.Per quanto riguarda le agenzie che prestano assistenza diretta alla Commissione, quest’ultima dev’essere in grado di accertare la conformità del programma annuale di lavoro alla sua responsabilità esecutiva. Qualora la Commissione esprimesse il proprio disaccordo sul programma annuale di lavoro, il consiglio d’amministrazione lo riesamina e lo adotta, eventualmente modificato, sulla base di una maggioranza rafforzata definita nell’atto di base. 21. RELAZIONE ANNUALE SULLE ATTIVITÀ La relazione annuale sulle attività fa il punto sull’attuazione del programma annuale di lavoro da parte dell’agenzia. La relazione indica le attività svolte dall’agenzia e valuta i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi fissati e al calendario stabilito, i rischi associati alle operazioni effettuate, nonché l’impiego delle risorse e il funzionamento generale dell’agenzia. La relazione è elaborata dal direttore dell’agenzia e adottata dal consiglio d’amministrazione. 22. PRIVILEGI E IMMUNITÀ Al personale dell’agenzia si applica il protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee dell’8 aprile 1965 [17]. 23. PERSONALE 1) Al personale dell’agenzia si applicano lo statuto dei funzionari delle Comunità europee, il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee e le regole adottate congiuntamente dalle istituzioni delle Comunità europee ai fini dell’applicazione di questo statuto e di questo regime. Il consiglio d’amministrazione, di concerto con la Commissione, adotta le modalità di applicazione necessarie, nel rispetto delle disposizioni di cui all’articolo 110 dello statuto dei funzionari delle Comunità europee e del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. Il consiglio d’amministrazione può adottare disposizioni che consentano di assumere esperti nazionali distaccati dagli Stati membri presso l’agenzia. 2) L’agenzia esercita, nei confronti del personale, i poteri conferiti all’autorità investita del potere di nomina. 24. PARTECIPAZIONE DEI PAESI TERZI Alle attività dell’agenzia possono partecipare i paesi terzi che hanno concluso con la Comunità europea accordi che prevedono l’adozione e l’applicazione, da parte di tali paesi, del diritto comunitario nel settore contemplato dall’atto di base. Nell’ambito di tali accordi, vengono concordate soluzioni organizzative, relative in particolare alla natura e alle modalità di partecipazione di tali paesi ai lavori dell’agenzia, comprese disposizioni riguardanti la partecipazione a determinati organi interni, i contributi finanziari e l’impiego del personale. Tali accordi non possono prevedere tuttavia che i rappresentanti di tali paesi partecipino con diritto di voto alle attività del consiglio d’amministrazione e devono comunque rispettare lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti. 25. COOPERAZIONE CON LE ALTRE AGENZIE Nel quadro di accordi di lavoro conclusi con altre agenzie, l’agenzia può collaborare con queste ultime nei settori disciplinati dall’atto di base, per evitare eventuali sovrapposizioni e creare sinergie. 26. ATTIVITÀ INTERNAZIONALI 1) Qualora, alla luce dei compiti assegnati all’agenzia, risulti utile che questa svolga attività a livello internazionale, l’atto di base può prevedere (per tutti o alcuni di questi compiti) una cooperazione con le autorità competenti dei paesi terzi, nonché con le organizzazioni internazionali che svolgono mansioni analoghe, sulla base di accordi di lavoro conclusi con le suddette autorità e organizzazioni. 2) Questi accordi di lavoro devono essere conformi al diritto comunitario e sono adottati dal consiglio d’amministrazione sulla base di un progetto presentato dal direttore, previo parere della Commissione. Qualora quest’ultima esprimesse il proprio disaccordo su tali accordi, il consiglio d’amministrazione li riesamina e li adotta, eventualmente modificati, sulla base di una maggioranza rafforzata definita nell’atto di base. III. VALUTAZIONI E CONTROLLI 27. VALUTAZIONI E REVISIONE 27.1. Valutazione dell’agenzia Ai sensi dell’articolo 25, paragrafo 4 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 2343/2002, l’agenzia procede a una valutazione regolare ex ante ed ex post dei suoi programmi o delle sue azioni quando essi siano all’origine di spese consistenti. I relativi risultati vengono comunicati al consiglio d’amministrazione. L’agenzia adotta tutte le misure opportune per porre rimedio ai problemi eventualmente constatati. 27.2. Valutazione della Commissione e revisione La Commissione si impegna a procedere a una valutazione periodica dell’esecuzione dell’atto di base, dei risultati ottenuti dall’agenzia e dei sui metodi di lavoro, in funzione degli obiettivi, del mandato e dei compiti definiti nell’atto di base e degli indicatori stabiliti dalla valutazione ex ante e contenuti nel programma annuale di lavoro dell’agenzia. Al termine di tale valutazione, la Commissione presenta se del caso una proposta di revisione delle disposizioni dell’atto di base. Se constata che l’esistenza dell’agenzia non è più giustificata rispetto gli obiettivi fissati, essa può proporre di abrogare l’atto in questione. Il Parlamento europeo e il Consiglio esaminano, in base alla proposta della Commissione, se sia opportuno modificare o abrogare l’atto di base. 28. CONTROLLI DI BILANCIO E FINANZIARI, REVISIONI CONTABILI E LOTTA CONTRO LE FRODI 28.1. Normativa finanziaria Ogni agenzia deve adottare la propria normativa finanziaria. Se l’agenzia riceve una sovvenzione comunitaria, si applica l’articolo 185, paragrafo 1 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [18]. In tal caso, la normativa finanziaria dell’agenzia dovrà essere conforme al regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 2343/2002. Essa potrà scostarsi da tale regolamento soltanto quando lo impongano esigenze specifiche di funzionamento, previo accordo della Commissione. Se l’agenzia è autofinanziata, la sua normativa finanziaria si ispira ai suddetti regolamenti finanziari, nel rispetto del carattere specifico dell’agenzia. 28.2. Bilancio Nel caso delle agenzie che ricevono una sovvenzione comunitaria, l’autorità di bilancio adotta ogni anno, nel quadro della procedura di bilancio, una tabella dell’organico riguardante il personale statutario ai sensi dell’articolo 46, paragrafo 3, lettera d) del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002. L’autorità di bilancio autorizza inoltre gli stanziamenti relativi alla sovvenzione destinata all’agenzia. Per tutte le agenzie, il consiglio d’amministrazione adotta ogni anno il bilancio definitivo e la tabella dell’organico. 28.3. Norme contabili Ai sensi dell’articolo 185, paragrafo 4 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002, l’agenzia applica le norme contabili stabilite dal contabile della Commissione, conformemente alla procedura prevista all’articolo 133 di detto regolamento, al fine di permettere il consolidamento dei suoi conti con i conti della Commissione. 28.4. Revisioni contabili Ai sensi dell’articolo 185, paragrafo 3 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002, il revisore interno della Commissione esercita nei confronti dell’agenzia che riceve una sovvenzione comunitaria le stesse competenze attribuitegli nei confronti della Commissione. 28.5. Controllo esterno e discarico Conformemente all’articolo 248 del trattato CE, la Corte dei conti esamina i conti di tutte le agenzie che ricevono una sovvenzione comunitaria. Ai sensi dell’articolo 185, paragrafo 2 del regolamento finanziario (CE, Euratom) n. 1605/2002, il discarico per l’esecuzione dei bilanci dell’agenzia che riceve una sovvenzione comunitaria è dato ogni anno dal Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio. Se l’agenzia è autofinanziata, il discarico viene dato dal consiglio d’amministrazione dell’agenzia al suo direttore. Il consiglio d’amministrazione informa quindi il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e la Corte dei conti della sua decisione di discarico. Il direttore prende ogni provvedimento utile per dar seguito alle osservazioni che accompagnano la decisione di discarico. 28.6. Lotta contro le frodi e tutela degli interessi finanziari delle Comunità Ai fini della lotta contro le frodi, la corruzione e altri atti illeciti, si applica senza restrizioni all’agenzia il regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 1999, relativo alle indagini svolte dall’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) [19]. A norma dell’atto di base, dal momento della sua istituzione l’agenzia aderisce all’accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 relativo alle indagini interne svolte dall’OLAF [20]. Il consiglio d’amministrazione formalizza tale adesione e adotta le disposizioni necessarie al fine di agevolare lo svolgimento delle indagini interne da parte dell’OLAF. 29. CONTROLLI POLITICI 29.1. Parlamento europeo e Consiglio Fatti salvi i suddetti controlli e in particolare la procedura di bilancio e di discarico, il Parlamento europeo o il Consiglio possono chiedere in qualsiasi momento un’audizione con il direttore in merito a una questione collegata alle attività dell’agenzia, soprattutto al momento della pubblicazione della relazione annuale sulle attività dell’agenzia. 29.2. Commissione La Commissione esercita il proprio controllo attraverso le prerogative di cui dispone: 1) La Commissione esercita il proprio potere di iniziativa proponendo all’occorrenza di riesaminare o di abrogare l’atto di base, in conformità del punto 27.2.La Commissione propone altresì ogni anno all’autorità di bilancio l’importo della sovvenzione destinata all’agenzia e l’organico che ritiene necessario per quest’ultima, sulla base dello stato di previsione delle spese e delle entrate stilato dal consiglio d’amministrazione ai sensi del punto 11.1.d). 2) La Commissione esercita la sua responsabilità esecutiva attraverso: a) i suoi rappresentanti presso il consiglio d’amministrazione; b) la compilazione di un elenco di candidati alla nomina di direttore e di membri delle commissioni di ricorso, conformemente ai punti 13.2.1 e 14.3; c) la sua proposta di prorogare il mandato del direttore in funzione della sua valutazione, conformemente al punto 13.2.2; d) i suoi pareri sul programma annuale di lavoro conformemente al punto 20.2, sul regolamento interno conformemente al punto 11.1.g) e sugli eventuali accordi di lavoro conclusi con le autorità competenti dei paesi terzi e/o le organizzazioni internazionali che svolgono mansioni analoghe conformemente al punto 26.2. 30. CONTROLLI AMMINISTRATIVI A norma dell’articolo 43 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, le istituzioni convengono che l’agenzia sia soggetta al controllo amministrativo del mediatore europeo alle condizioni stabilite dall’articolo 195 del trattato CE. 31. CONTROLLI GIURISDIZIONALI È possibile adire la Corte di giustizia non solo per i ricorsi di annullamento degli atti di un’agenzia che producono effetti giuridici vincolanti nei confronti di terzi ma anche per i ricorsi per carenza o per il risarcimento dei danni provocati dalle agenzie nel quadro delle loro attività. Per quanto riguarda i ricorsi di annullamento degli atti adottati nel quadro dei compiti previsti al punto 4.a), è possibile adire la Corte di giustizia solo una volta esaurite le vie di ricorso interne delle agenzie di cui al punto 14.3. IV. ENTRATA IN VIGORE, ATTUAZIONE E APPLICAZIONE DELL’ACCORDO 32. ENTRATA IN VIGORE Il presente accordo entro in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione Europea . Esso si applica alle proposte relative all’istituzione di un’agenzia europea di regolazione presentate a decorrere dalla sua entrata in vigore. 33. ATTUAZIONE E APPLICAZIONE Le tre istituzioni si impegnano ad adottare tutte le disposizioni opportune atte a garantire che i rispettivi servizi applichino il presente accordo in modo coordinato. L’attuazione del presente accordo è sorvegliata dal gruppo tecnico ad alto livello per la cooperazione interistituzionale . Per il Parlamento europeo Il presidente | Per il Consiglio Il presidente | Per la Commissione Il presidente | [1] COM(2001)428, GU C 287 del 12.10.2001, pag. 1. [2] Per le agenzie “esecutive”, chiamate a svolgere compiti di gestione, ossia ad assistere la Commissione nell’attuazione dei programmi finanziari, è già stato adottato un regolamento quadro (regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio del 19.12.2002, GU L 11 del 16.1.2003). [3] Comunicazione sull’inquadramento delle agenzie europee di regolazione dell’11.12.2002 (COM(2002)718). [4] Risoluzione del 13.12.2004, P5_TA(2004)0015. [5] Conclusioni del 28.06.2004, doc. 10746/04. [6] Sentenza del 19.3.1996, Commissione/Consiglio, causa C-25/94, Rac. I-1469. [7] Sentenza del 13.6.1958 nella causa 9/58, Meroni, Rac. 1958, pag. 11; sentenza del 14.5.1981 nella causa 98/80, Romano, Rac. 1981, pag. 1241. [8] COM(2001) 428, GU C 287 del 12.10.2001, pag. 1. [9] COM(2002) 718. [10] Doc. P5_TA(2004)0015. [11] Doc. 10746/04. [12] GU L 11 del 16.1.2003, pag. 1. [13] GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43. [14] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72. [15] GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1. [16] GU 17 del 6.10.1958, pag. 385. [17] Protocollo allegato al trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee, GU 152 del 13.7.1967, pag. 13. [18] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. [19] GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1. [20] GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.