IT

Bruxelles, 9.11.2010

COM(2010) 660 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011

{SEC(2010) 1326}

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{SEC(2010) 1332}

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2010-2011

1. Introduzione

Dopo l’adozione delle ultime relazioni della Commissione il processo di allargamento dell’UE ha acquisito nuovo slancio, nonostante le numerose altre sfide che si pongono all'Unione. L’entrata in vigore del trattato di Lisbona permette all’UE di portare avanti il suo programma di allargamento, mantenendo nello stesso tempo inalterato il ritmo dell’integrazione europea.

I negoziati con la Croazia sono entrati nella fase finale, il che dimostra ai paesi dell’allargamento che aderire è possibile, sempre che siano soddisfatte tutte le necessarie condizioni. La Serbia ha fatto domanda di adesione. Oggi la Commissione pubblica i pareri sulle candidature del Montenegro e dell'Albania. I negoziati di adesione con l’Islanda sono iniziati in luglio. Sono stati aperti nuovi capitoli nei negoziati con la Turchia, che ha dato inizio a una revisione approfondita della costituzione ai fini di un ulteriore avvicinamento agli standard europei. È proseguita la liberalizzazione del visto per i Balcani occidentali e si sono fatti notevoli passi avanti verso la risoluzione delle vertenze bilaterali di lunga data tra Slovenia e Croazia. Sono in corso i preparativi per un dialogo tra Serbia e Kosovo [1]. La riconciliazione post-bellica fra i popoli ha fatto passi avanti e gli stessi paesi interessati stanno assumendo maggiori responsabilità a livello di cooperazione regionale.

Tuttavia, le sfide da affrontare sono ancora molte. In alcuni paesi dell’allargamento il ritmo delle riforme è rallentato. È comune la necessità di concentrarsi sulla buona governance potenziando lo Stato di diritto, accelerando le riforme economiche e migliorando la capacità di adottare e attuare l’acquis. La promozione della libertà di espressione è fonte di preoccupazione nella maggior parte dei paesi. Rimangono irrisolti problemi complessi come la governance della Bosnia-Erzegovina e la questione del nome riguardante l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Determinate questioni bilaterali sono ancora in sospeso e le divergenze sullo status del Kosovo hanno frenato la cooperazione regionale. Proseguono i negoziati volti a trovare una soluzione globale della questione cipriota, che però non si sono ancora conclusi.

L’impegno dell’UE nei confronti del processo di allargamento rispecchia la posizione degli Stati membri, persuasi che risulterà vantaggioso sia per l’Unione che per i paesi aspiranti. Questo semplice concetto deve essere presentato e spiegato chiaramente ai cittadini perché capiscano meglio e sostengano il processo di allargamento. Il processo di allargamento dell’UE contribuisce tanto alla stabilità in Europa quanto alla sicurezza e al benessere dei suoi cittadini, e costituisce un incentivo straordinario per le riforme politiche ed economiche nei paesi interessati. È nel reciproco interesse dell’UE e dei paesi dell’allargamento avviare discussioni sui capitoli problematici sin dalle prime fasi dei negoziati. Scopo di questo processo è far sì che i paesi interessati raggiungano gli standard europei in tutti i settori contemplati dai trattati UE, aiutando quindi l'Unione a conseguire i propri obiettivi, che attualmente consistono nel gestire la crisi e la governance economica, nel tornare a una crescita per l'occupazione attraverso il programma di riforme 2020, nel rendere l'UE un luogo più sicuro e nel conferire all’Unione maggior peso sulla scena mondiale. Il programma di lavoro della Commissione per il 2011 comprende una serie di iniziative improntate a questi obiettivi.

L’allargamento deve rimanere credibile per tutte le parti in causa. I paesi aspiranti e i loro cittadini devono avere una chiara prospettiva di adesione, una volta soddisfatte le necessarie condizioni, e godere di vantaggi tangibili durante l'intero processo. L’opinione pubblica degli Stati membri e dell’UE deve essere certa che le nuove adesioni siano adeguatamente preparate e soggette a condizioni rigorose. Il successo dell’allargamento presuppone un deciso impegno politico di tutte le parti interessate. Il consenso rinnovato sull'allargamento, raggiunto in occasione del Consiglio europeo del dicembre 2006, si conferma come quadro appropriato per il conseguimento di tali obiettivi. Questa strategia si basa sui seguenti principi: consolidamento degli impegni, condizioni eque e rigorose e miglior comunicazione con i cittadini, associati alla capacità dell'UE di assorbire nuovi membri.

Il processo di allargamento comporta meccanismi e incentivi che hanno come fine ultimo l’adesione e che incoraggiano i paesi interessati a collaborare con l’UE nella realizzazione degli obiettivi comuni. Il rafforzamento della governance economica nell’UE e l'intensificazione del dialogo economico con i paesi dell'allargamento ci permettono di concentrarci sull'obiettivo comune di superamento della crisi e di creazione di posti di lavoro. Una maggiore integrazione con paesi che godono di diversi vantaggi comparativi rende l’UE più competitiva a livello mondiale. Questo è uno dei benefici duraturi derivanti dal quinto allargamento, che nel periodo 2004-2007 ha portato il numero degli Stati membri dell’UE da 15 a 27. Nel decennio terminato nel 2008, il commercio tra "vecchi" e "nuovi" Stati membri è triplicato, passando da circa 150 a 450 miliardi di euro. Il processo di allargamento ha dotato l’UE dei mezzi finanziari necessari per intervenire, all’occorrenza, a fianco delle istituzioni finanziarie internazionali onde mantenere la stabilità economica in tempi di crisi. Un mercato interno allargato comporta vantaggi per le piccole e medie imprese, che creano due terzi dell’occupazione nel settore privato dell’UE, incentivano considerevolmente l’innovazione e beneficiano quindi una quota consistente di assistenza preadesione.

Il processo di allargamento favorisce una maggiore integrazione, aiutando l’UE a raggiungere i propri obiettivi in settori fondamentali per la ripresa economica e la crescita sostenibile come l’energia, i trasporti, la tutela dell’ambiente e le misure volte ad affrontare il cambiamento climatico. I paesi dei Balcani occidentali sono interamente circondati da Stati membri. La Turchia ha confini terrestri e marittimi con l’Unione europea. La realizzazione dei corridoi transeuropei di trasporto, la diversificazione delle fonti energetiche, l’adattamento al cambiamento climatico e la mitigazione dei suoi effetti e la riduzione dell'inquinamento transfrontaliero dell'aria e dell'acqua fanno parte degli obiettivi dell'UE che non possono essere conseguiti senza un impegno totale da parte dei paesi dell’allargamento.

Anche questi paesi beneficiano dei progressi registrati nei settori suddetti e la prospettiva di adesione li incoraggia a concentrarsi in via prioritaria sugli obiettivi condivisi con l’Unione. A questi paesi viene fornito un sostegno concreto mediante sovvenzioni dello strumento di preadesione (IPA) e prestiti della Banca europea per gli investimenti e di altre istituzioni finanziarie internazionali, di cui l'IPA facilita l’ottenimento. L'Islanda, ultimo paese candidato ad aver avviato i negoziati, è un leader mondiale per diverse forme di energia rinnovabile e può dare un contributo considerevole agli sforzi dell’UE in materia di innovazione in questo e in altri settori di punta.

Una delle principali priorità dell'agenda UE definita nel programma di Stoccolma è rendere l’Europa un luogo più sicuro. Poiché i paesi dell’allargamento sono tenuti a recepire l’acquis dell’Unione e a dimostrare di poterlo applicare integralmente, la Commissione ha intensificato gli sforzi per aiutarli a prevenire e contrastare la criminalità organizzata e la corruzione nonché a rafforzare la propria capacità di far applicare la legge. Pubblici ministeri, giudici e altri esperti dell’UE competenti in materia di applicazione della legge, gestione delle frontiere e migrazioni coadiuvano attualmente le rispettive controparti nei paesi dell’allargamento mettendo a disposizione le proprie competenze e valutando i progressi compiuti. Il rispetto dei parametri fissati, che determina il ritmo al quale un paese candidato progredisce verso l’adesione all’UE in sede negoziale, impone di fornire prove convincenti che la giustizia viene amministrata in modo indipendente ed efficace.

L’esperienza acquisita con la liberalizzazione del visto per i Balcani occidentali dimostra quanto possa essere proficuo combinare condizioni rigorose con la concessione di benefici ad hoc, collegati ai progressi verso l‘adesione all’UE, e sottolinea l’importanza di un impegno costante da parte dei governi interessati per garantire il rispetto dei limiti e delle condizioni cui è subordinata l’ulteriore liberalizzazione della circolazione delle persone.

Con l’entrata in vigore del trattato di Lisbona l’UE si è dotata degli strumenti necessari per fare la propria parte sulla scena mondiale, come dimostra il ruolo svolto dall’Unione nell’adozione della risoluzione dell’Assemblea generale dell’ONU sul Kosovo. In un mondo in cui le potenze emergenti svolgono un ruolo sempre più incisivo, l'allargamento conferisce maggiore peso all'UE e ne aumenta l'autorevolezza nei consessi internazionali. Il quinto allargamento ha dato nuovo slancio alle relazioni dell’UE con i suoi vicini sud-orientali e l'ha indotta a riflettere sulla possibilità di sviluppare iniziative nelle regioni del Baltico e del Mar Nero. Il processo di adesione riguardante i paesi dei Balcani occidentali e la Turchia accentua ulteriormente l’interesse e l’influenza dell’Unione nelle regioni del Mediterraneo e del Mar Nero, come pure nel bacino del Danubio. Sviluppando il proprio ruolo nella regione circostante ad integrazione del suo processo di adesione e in coordinamento con l'UE, la Turchia può aumentare il proprio peso e quello dell’Unione a livello mondiale, non ultimo in Medio Oriente e nel Caucaso meridionale. Un’azione congiunta dell’UE e della Turchia può rendere più sicuro l’approvvigionamento energetico, risolvere i conflitti regionali ed evitare che si creino divisioni per motivi etnici o religiosi. Insieme, l’Islanda e l’UE possono svolgere un ruolo importante nella gestione delle questioni attinenti all'energia, all'ambiente, al settore marittimo e alla sicurezza nell'Artico. Per realizzare appieno il potenziale di queste sinergie è indispensabile un impegno reciproco nei confronti di una strategia di allargamento credibile.

Il peso dell’UE nel mondo dipende anche, in misura considerevole, dall’attrattiva insita nel suo modello normativo. Il dinamismo del mercato interno e l'adozione delle norme e degli standard UE in paesi di tutto il mondo rappresentano un fortissimo incentivo per il commercio, gli investimenti e la crescita. L’atto per il mercato unico" (Single Market Act) presentato dalla Commissione intende eliminare molte delle strozzature rimanenti e liberare altre potenzialità di crescita. Nell’ambito del processo di allargamento, i paesi interessati adotteranno progressivamente l’acquis, ampliando il campo in cui si applica un’unica serie di standard. Questo dovrebbe incentivare nuovi investimenti e favorire l’innovazione e la coesione sociale, oltre a rendere più attrattivo il modello normativo dell'UE nei paesi limitrofi e nel più ampio sistema internazionale.

La posta in gioco è alta, sia per l’UE che per i paesi aspiranti. Al tempo stesso, tuttavia, l'importanza di questo programma agli occhi dei cittadini varia in funzione delle preoccupazioni quotidiane, spesso considerate prioritarie. Le relazioni di quest’anno, con le relative conclusioni e raccomandazioni, dimostrano che il processo di allargamento può contribuire a risolvere molte questioni che preoccupano i nostri cittadini, che si tratti della prevenzione e della lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione o della creazione di crescita e occupazione. Le istituzioni dell'UE e i suoi Stati membri devono unire le loro forze per migliorare la comprensione e il sostegno del processo di allargamento, spiegando in che modo tale processo può aiutarci a raggiungere i nostri obiettivi comuni. Il successo dei futuri allargamenti permetterà all’UE di affrontare meglio le numerose altre sfide che ha di fronte.

2. Sfide principali

2.1. Superare la crisi economica

La crisi economica ha colpito tutti i paesi dell’allargamento, anche se in misura diversa a seconda delle strutture economiche nazionali. L’Albania, il Kosovo e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ne hanno risentito in misura minore, perché meno dipendenti dalle esportazioni e dotati di mercati nazionali resistenti. La Croazia, la Serbia e la Turchia, maggiormente integrate nel mercato mondiale, hanno subito pesanti ripercussioni. La crisi ha colpito duramente il Montenegro, che dipende in larga misura dai finanziamenti esterni e da un numero limitato di settori, e il suo impatto in Bosnia-Erzegovina è stato accentuato da politiche di bilancio procicliche caratterizzate da sovvenzioni e trasferimenti sociali elevati nel bilancio.

Il 2010 ha visto qualche accenno di ripresa nei Balcani occidentali. La domanda interna, ancora debole, riflette le condizioni restrittive del credito e il persistere della disoccupazione. La ripresa, sostenuta da un tasso di crescita elevato, è ben avviata in Turchia grazie al risanamento di bilancio e alla ristrutturazione del settore bancario operata all'inizio del decennio. L’Islanda risente ancora delle turbolenze finanziarie mondiali e del crollo del suo sistema bancario.

In molti paesi le finanze pubbliche sono ancora sotto pressione. Nonostante un debito pubblico medio relativamente poco elevato, la politica di bilancio espansionistica seguita durante il periodo del boom ha accentuato la vulnerabilità e l’esposizione dei paesi dell'allargamento alla crisi finanziaria mondiale, ad eccezione della Turchia. Molti paesi dei Balcani occidentali non disponevano, a livello di bilancio, di un margine di manovra sufficiente e della capacità necessaria per definire le priorità in materia di spesa pubblica a favore dello stimolo fiscale in risposta alla crisi. I Balcani occidentali hanno adottato misure di bilancio restrittive, compreso un riequilibrio del bilancio, che tuttavia non sono bastate ad impedire l’aggravamento dei disavanzi di bilancio. L’Islanda, la Serbia, il Kosovo e la Bosnia-Erzegovina si sono avvalsi del sostegno dell’FMI.

L’UE, a fianco delle istituzioni finanziarie internazionali, ha contribuito ad attenuare gli effetti della crisi. L’assistenza IPA è stata riprogrammata per sostenere gli investimenti nelle infrastrutture e nella competitività. Alcuni paesi hanno beneficiato di sostegno al bilancio e assistenza macrofinanziaria. Il quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali svolge un ruolo importante nel reperimento di fondi a favore di grandi progetti infrastrutturali (vedi sezione 3).

Per raggiungere tassi di crescita sostenibili e arrivare a una convergenza reale occorreranno altre riforme strutturali e politiche di bilancio prudenziali. Occorre sfruttare meglio le fonti di crescita interne per migliorare la capacità produttiva, la creazione di posti di lavoro e la competitività. Aumentando gli investimenti nazionali ed esteri nei progetti innovativi, e in particolare nelle attività orientate all'esportazione, si incrementeranno produzione e produttività, arrivando così a tassi di occupazione più elevati e a saldi commerciali più sostenibili. Ciò contribuirà anche a risolvere i problemi sociali più urgenti della regione.

Per incrementare gli investimenti esteri e nazionali, i governi devono migliorare il clima imprenditoriale, il che significa aumentare l’efficienza della pubblica amministrazione, rafforzare l’indipendenza dell'apparato giudiziario, eliminare le barriere informali agli scambi e potenziare lo Stato di diritto. Per attrarre gli investimenti è importante garantire il buon funzionamento del mercato regionale nell'ambito dell'accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA) e proseguire l’allineamento con l’acquis. La prevista liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli e di servizi nella regione e l’apertura dei mercati degli appalti pubblici aumenteranno ulteriormente il potenziale di crescita della regione.

I paesi dell’allargamento devono assolutamente garantire la solidità e la sostenibilità delle finanze pubbliche, condizione indispensabile anche per preparare l’adesione dell’UE. Le recenti esperienze hanno messo in luce l'interdipendenza delle economie europee e l’effetto destabilizzante che i forti squilibri possono avere, anche in economie più piccole.

La Commissione continuerà ad utilizzare appieno gli strumenti preadesione e la vigilanza economica per monitorare i risultati economici e di bilancio dei paesi dell’allargamento. Il dialogo regolare condotto dall’UE con i paesi candidati permette loro di familiarizzarsi con il sistema di sorveglianza e coordinamento delle politiche economiche all’interno dell’Unione. È stato avviato un processo analogo con i candidati potenziali. Anche i dialoghi economici tra la Commissione e i paesi dell’allargamento nell’ambito degli accordi di associazione vengono utilizzati per la sorveglianza delle politiche economiche.

Si stanno prendendo misure volte a rafforzare la governance economica nell’UE. Quando questo coordinamento rafforzato a livello macroeconomico, di bilancio e strutturale sarà stato debitamente definito e formalizzato, la Commissione rifletterà su come estendere alcune delle sue disposizioni ai paesi dell’allargamento.

Parallelamente al dialogo e alla sorveglianza, l’UE sostiene attivamente gli sforzi dei paesi dell’allargamento finalizzati alla ripresa economica, alla stabilizzazione macroeconomica e al risanamento di bilancio. L’IPA eroga aiuti consistenti per migliorare la gestione delle finanze pubbliche, la qualità delle statistiche e la vigilanza nel settore bancario.

Il processo di allargamento contribuisce a realizzare gli obiettivi della strategia Europa 2020 ampliando l'ambito di applicazione del quadro normativo dell'UE e creando nuove opportunità commerciali. La Commissione si compiace del fatto che molti paesi dell’allargamento intendano tener conto della strategia Europa 2020 nel definire le priorità di riforma nazionali. La Commissione assocerà i paesi dell’allargamento a iniziative adottate a livello UE per conseguire i traguardi propri di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, in modo da raggiungere livelli elevati di occupazione, produttività e coesione sociale. Nel settore dell’istruzione, la Commissione valuterà le possibilità di includere tutti i paesi dell’allargamento nel quadro "Istruzione e formazione 2020" e di coinvolgerli in attività di apprendimento tra pari [2].

I paesi dell’allargamento hanno iniziato ad aderire a iniziative nei gruppi regionali, nel cui ambito possono procedere a una valutazione congiunta dei progetti e definire traguardi specifici per la regione. Lo Small Business Act for Europe, una serie di misure volte a migliorare il clima imprenditoriale per le PMI, è un’iniziativa di questo tipo. La Commissione proporrà al Consiglio di cooperazione regionale di istituire piattaforme per il dialogo e le verifiche inter pares in altri settori in linea con le priorità di Europa 2020. La Commissione terrà conto delle priorità della strategia Europa 2020 nel programmare l’assistenza IPA.

2.2. Inclusione sociale

La crisi economica ha avuto un’incidenza negativa sui sistemi di assistenza sociale dei paesi dell’allargamento, con ripercussioni particolarmente pesanti per i gruppi vulnerabili come le minoranze, le comunità svantaggiate e i disabili. L’intera regione è caratterizzata da povertà, tassi elevati di disoccupazione, specialmente fra i giovani, e un basso livello di partecipazione della forza lavoro. La minoranza rom, particolarmente vulnerabile, vive in condizioni di povertà e deve affrontare discriminazioni e segregazione nell’accesso all'istruzione, all'occupazione, agli alloggi e ai servizi sociali, compresa l’assistenza sanitaria. Un gran numero di rom non è ancora iscritto all’anagrafe o non possiede documenti personali. Molti di essi vivono ancora in campi per gli sfollati interni a seguito dei recenti conflitti.

La Commissione si è impegnata ad aiutare i paesi dell’allargamento a migliorare le condizioni dei gruppi vulnerabili, anche mediante l’inclusione socioeconomica dei rom. Attraverso lo strumento IPA, la Commissione fornisce un notevole sostegno alle categorie vulnerabili mediante l'istruzione e il potenziamento dei servizi sociali e occupazionali, onde integrare le persone svantaggiate nel mercato del lavoro. La Commissione finanzia anche il potenziamento delle infrastrutture nei campi rom. Questo sostegno verrà rafforzato nell'intento di migliorare le condizioni di vita nei paesi maggiormente interessati, aiutandoli a definire un approccio globale ai problemi dell'inclusione sociale. Il memorandum congiunto sull’inclusione che è già stato concluso con la Croazia costituisce un quadro strategico in questo settore. I paesi dell’allargamento hanno già preso provvedimenti per affrontare le sfide di cui sopra, ma devono fare di più. La Commissione li invita ad adoperarsi con impegno per ridurre la povertà e l'esclusione sociale, in linea con le priorità di Europa 2020, e a sfruttare meglio le opportunità offerte dal Decennio di integrazione dei rom. I paesi dell’allargamento devono riflettere sulla possibilità di definire traguardi chiari e ambiziosi in termini di occupazione, istruzione e riduzione della povertà a favore delle comunità svantaggiate, in particolare i rom.

2.3. Potenziare lo Stato di diritto e la pubblica amministrazione

Un obiettivo fondamentale per la maggiore parte dei paesi dell’allargamento è potenziare lo Stato di diritto, specie per quanto riguarda l’apparato giudiziario e la lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione. Il passaggio alle prossime fasi del processo di adesione all’UE dipende in larga misura dall’ottenimento di risultati tangibili, che comportino un miglioramento costante dello Stato di diritto.

Il consenso rinnovato sull'allargamento raggiunto nel 2006 invita ad affrontare le questioni connesse allo Stato di diritto sin dalle prime fasi del processo di adesione. La Commissione ha annoverato fra i suoi obiettivi prioritari quello di affrontare tali questioni e di utilizzare tutti gli strumenti disponibili. L'uso di parametri nei negoziati di adesione costituisce un importante catalizzatore per le riforme e un’esplicita indicazione che le questioni attinenti allo Stato di diritto vanno affrontate seriamente prima dell'adesione. Il processo di liberalizzazione del visto ha dimostrato l’utilità di stabilire condizioni concrete e specifiche in materia di riforma, che consentono ai paesi di orientare meglio i propri sforzi. Le verifiche inter pares e le altre missioni sono state intensificate, permettendo a giudici, pubblici ministeri e altri esperti degli Stati membri competenti in materia di applicazione della legge, gestione delle frontiere e migrazioni di avere contatti diretti con i loro omologhi. Una più intensa cooperazione giudiziaria e di polizia nella regione, con gli Stati membri dell’UE e con Europol, Eurojust e Frontex fornisce gli strumenti necessari per lottare contro la criminalità transnazionale nel periodo preadesione.

Sulla base dell’esperienza acquisita, la Commissione intensificherà ulteriormente la propria azione e il dialogo sullo Stato di diritto con i paesi candidati effettivi e potenziali, I paesi devono adoperarsi per ottenere risultati concreti e duraturi e costituire un track record convincente e credibile nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione e nella riforma della giustizia. La creazione e l’attuazione di un quadro legislativo stabile sono di fondamentale importanza. Si estenderà il ricorso alle missioni condotte da pari e all'analisi comparativa (benchmarking). I pareri della Commissione sulle candidature di Montenegro e Albania definiscono priorità connesse allo Stato di diritto.

La Commissione osserva con attenzione i progressi compiuti, in particolare mediante gli organi congiunti istituiti dagli accordi di stabilizzazione e di associazione o dagli accordi interinali e dalle missioni di valutazione. I risultati di questo dialogo vengono integrati nelle relazioni sui progressi compiuti. L’assistenza IPA riserva un’attenzione particolare allo Stato di diritto. TAIEX organizza ogni anno oltre 100 eventi attinenti allo Stato di diritto a beneficio dei paesi dell’allargamento.

Di recente si sono osservati sviluppi positivi per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in diversi paesi dei Balcani occidentali. Sono stati conclusi nuovi accordi bilaterali, in particolare tra Serbia e Albania, riguardanti la cooperazione di polizia, l'assistenza giudiziaria reciproca e l’applicazione reciproca delle sentenze nei casi penali. La Croazia e la Serbia hanno firmato un accordo di estradizione reciproca ai fini di azioni penali o dell’applicazione di sentenze di reclusione in casi di criminalità organizzata e corruzione. La Commissione esorta gli altri paesi della regione a seguire il loro esempio. La cooperazione giudiziaria risulterebbe molto più proficua se si estendessero le possibilità di estradizione a tutti i casi di reati gravi, compresi i crimini di guerra. Il Consiglio di cooperazione regionale sta cercando di intensificare la cooperazione tra forze di polizia, procure e magistratura.

Una funzione pubblica professionale e non politicizzata è fondamentale per consolidare lo Stato di diritto e migliorare la governance. La riforma della pubblica amministrazione è una priorità per i paesi dell’allargamento, la maggior parte dei quali è impegnata, a stadi diversi, nella costruzione dello Stato. La sostenibilità delle riforme presuppone che siano integrate nelle strutture statali esistenti e che tengano conto dello specifico contesto sociale e di governance. La Commissione continuerà a sostenere le riforme della governance pubblica nei paesi dell’allargamento, in stretta cooperazione con SIGMA [3].

2.4. Libertà di espressione e media

La libertà di espressione e dei media, che è parte integrante di qualsiasi regime democratico, continua a destare preoccupazioni nella maggior parte dei paesi dell’allargamento. In Turchia, la libertà di espressione non è ancora sufficientemente garantita dal quadro legislativo. In molti paesi dei Balcani occidentali, proseguono le minacce e le aggressioni fisiche a danno di giornalisti. In alcuni paesi, la diffamazione è tuttora considerata un reato o dà luogo ad ammende eccessivamente elevate. In molti paesi l'indipendenza dei media, comprese le emittenti pubbliche, è soggetta a ingerenze politiche. L’indipendenza della stampa subisce indebite pressioni politiche ed economiche. Questi problemi devono essere affrontati urgentemente dai paesi in questione.

La Commissione verificherà attentamente i progressi compiuti, concentrandosi in particolare su aspetti come il quadro legislativo e la sua conformità con gli standard europei, specie per quanto riguarda la diffamazione, il dovere delle autorità di reprimere debitamente tutti gli attacchi a danno di giornalisti, la creazione di organismi autonomi e il loro contributo ad una maggiore professionalità, il ruolo delle emittenti radiotelevisive pubbliche nelle democrazie pluralistiche e lo sviluppo di reti transfrontaliere per potenziare l’elaborazione di relazioni nell’intera regione, così da migliorare la comprensione reciproca. Nella primavera del 2011 la Commissione organizzerà una conferenza con i paesi dell’allargamento sul tema “libertà di espressione e media”, durante la quale sarà possibile valutare i progressi compiuti in questi settori. Ove opportuno, il sostegno IPA sarà erogato come follow-up della conferenza.

2.5. Riconciliazione, cooperazione regionale e questioni bilaterali nei Balcani occidentali

Nell'ultimo decennio i Balcani occidentali hanno compiuto progressi sostanziali in termini di stabilità e cooperazione regionale. Rimangono tuttavia irrisolte diverse questioni derivanti dai conflitti nella regione, le quali incidono sia sul funzionamento interno degli Stati che sulle relazioni tra di essi. L’UE sta lavorando insieme alle parti in causa per aiutarle a liberarsi di questo retaggio del passato.

Progredire verso la riconciliazione è di fondamentale importanza per la stabilità nel Kosovo, dove è iniziata una nuova fase dopo il parere consultivo della Corte internazionale di giustizia. In seguito all’adozione della risoluzione dell’Assemblea generale ONU, l’UE è disposta a facilitare un processo di dialogo tra Pristina e Belgrado per promuovere la cooperazione, progredire nel percorso verso l’UE e migliorare le condizioni di vita della popolazione. I progressi verso la riconciliazione rivestono un’importanza capitale anche in Bosnia-Erzegovina, non ultimo per il funzionamento dello Stato. L’attuazione integrale dell’accordo di Ohrid nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il rispetto e la tutela delle minoranze etniche in tutta la regione, il rientro dei rifugiati e la collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (ICTY), così come il corretto svolgimento dei processi nazionali per crimini di guerra, sono elementi importanti ai fini della riconciliazione.

Una riconciliazione duratura richiede un impegno a tutti i livelli - governo, apparato giudiziario e società civile - ed è legata alla lotta contro la povertà e l'esclusione sociale. Di recente si sono registrati diversi segnali positivi. Il parlamento serbo ha adottato una dichiarazione in cui condanna il crimine di Srebrenica e fa riferimento alla relativa sentenza della Corte internazionale di giustizia. Le ONG hanno lanciato un’iniziativa volta a istituire una commissione regionale per l’accertamento e la divulgazione della verità, la cosiddetta iniziativa RECOM, che è appoggiata dai presidenti croato e serbo, dal parlamento montenegrino e dalle comunità religiose. Un sostegno regionale più ampio contribuirebbe alla riconciliazione. Al vertice dell’iniziativa Igman tenutosi a Sarajevo nel maggio 2010 hanno partecipato i presidenti di Serbia, Bosnia-Erzegovina, Croazia e Montenegro. L’iniziativa, che riunisce 140 ONG, mira a promuovere e agevolare la cooperazione locale e regionale. Questi sforzi devono essere sostenuti da azioni giudiziarie contro i crimini di guerra mediante una collaborazione totale con l'ICTY e lo svolgimento rapido ed efficiente dei processi per crimini di guerra dinanzi ai tribunali nazionali. Una collaborazione totale con l’ICTY, specialmente da parte di Serbia e Croazia, rimane fondamentale.

Si osservano sviluppi positivi relativamente al rientro dei rifugiati avviato dal processo di Sarajevo. A marzo si è tenuta a Belgrado una conferenza ministeriale che ha riaperto il dialogo tra i governi interessati. La Commissione è disposta a valutare la possibilità di erogare ulteriori contributi finanziari dell’UE al processo e a sostenere l’organizzazione di una conferenza dei donatori quando i paesi avranno raggiunto un accordo su azioni concrete per risolvere i problemi ancora in sospeso. Vi sono ancora 14 631 dispersi (i dati sono dell’agosto 2010) a seguito dei conflitti armati nella regione e il processo di risoluzione dei casi rimanenti procede molto a rilento. I paesi interessati devono adoperarsi con maggiore impegno per risolvere i casi in sospeso entro tempi ragionevoli.

La cooperazione regionale contribuisce alla riconciliazione, alle relazioni di buon vicinato e a un clima favorevole alla soluzione delle questioni bilaterali pendenti. Tale cooperazione è fondamentale anche per lo sviluppo economico dei Balcani occidentali e per affrontare problemi comuni quali la criminalità organizzata, la gestione delle frontiere, il cambiamento climatico o l’inquinamento ambientale. La cooperazione regionale è indispensabile per far progredire il programma di integrazione nell’UE in settori quali la sicurezza dei cittadini, dell’energia o dei trasporti.

La regione ha preso provvedimenti per potenziare le strutture regionali. Il Consiglio di cooperazione regionale (CCR) svolge un ruolo determinante nell'orientare e nel monitorare la cooperazione regionale. Il CCR ha adottato una strategia e un programma di lavoro ambiziosi per il 2011-2013, che ora devono essere attuati rivolgendo particolare attenzione alle attività orientate ai risultati a cui il CCR può portare un reale valore aggiunto. L’accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA) è fondamentale per il completamento della zona di libero scambio regionale. La Comunità dell’energia si sta attivando per realizzare un mercato regionale dell’energia e per preparare l’integrazione nel mercato energetico dell’UE. L'accordo sullo Spazio aereo comune europeo innalzerà gli standard di sicurezza e gestione del traffico aereo e creerà condizioni di maggiore concorrenza per i passeggeri aerei.

La Commissione fornisce un sostegno finanziario consistente a favore della cooperazione regionale. Nel 2011 si mobiliteranno fondi IPA per facilitare la partecipazione della regione a grandi accordi internazionali come il trattato sui trasporti. La scuola regionale dell'amministrazione pubblica (ReSPA) è del tutto operativa e organizza attualmente circa 2 500 giorni di formazione all’anno. L’accordo internazionale che le conferisce personalità giuridica è stato ratificato nel luglio 2010. L’inaugurazione ufficiale della sua sede, situata a Danilovgrad (Montenegro), dovrebbe avere luogo l’11 novembre 2010.

La Commissione continuerà a sostenere il ripristino del patrimonio culturale nell’ambito del processo di Lubiana. Il CCR costituirà una task force “cultura e società”, coadiuvata da un segretariato permanente beneficiario dell'assistenza finanziaria preadesione dell'UE, il cui compito consisterà nel gestire il processo di Lubiana in collaborazione con il Consiglio d’Europa e con la Commissione.

La Commissione sta dando veste definitiva a una strategia per il Danubio che vedrà riuniti Stati membri, paesi dell'allargamento e paesi del partenariato orientale. L’inclusione e l’attiva partecipazione dei paesi dei Balcani occidentali che condividono il bacino del Danubio con i loro vicini dell'UE sono di fondamentale importanza per il successo della strategia. La strategia è un’opportunità di realizzare investimenti reciprocamente vantaggiosi a favore dei trasporti, dell'energia, dell'ambiente e dello sviluppo socioeconomico.

Le divergenze sullo status del Kosovo hanno frenato la cooperazione regionale, incidendo in particolare sul funzionamento del CEFTA, sull’estensione del sistema paneuromediterraneo di cumulo diagonale e sulla firma dell’accordo sulla Comunità dei trasporti. A volte è risultato impossibile indire riunioni a cui partecipassero tutti i soggetti regionali. La Commissione incoraggia caldamente tutte le parti interessate a cercare soluzioni pratiche e pragmatiche per garantire un'ampia partecipazione alla cooperazione regionale, a prescindere dalle posizioni divergenti sulla questione dello status del Kosovo.

La Slovenia e la Croazia hanno firmato e ratificato un accordo per un arbitrato internazionale sui confini che spiana la via a una soluzione definitiva. L’accordo dimostra che le questioni bilaterali possono essere risolte in uno spirito di buon vicinato. L’ex Repubblica iugoslava di Macedonia e il Kosovo hanno completato la delimitazione dei loro confini. Restano però irrisolte altre questioni bilaterali, specialmente in materia di confini, e la vertenza sul nome tra la Grecia e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

Le questioni bilaterali pendenti, comprese le vertenze frontaliere, devono essere risolte dalle parti interessate in uno spirito di buon vicinato e tenendo conto degli interessi globali dell'UE. Ciò richiede una rinnovata volontà politica da parte degli interessati. La Commissione si aspetta che si adoperino con il massimo impegno per risolvere le vertenze frontaliere pendenti secondo il principio della soluzione pacifica delle controversie in conformità della Carta delle Nazioni Unite, ricorrendo, ove necessario, alla competenza della Corte internazionale di giustizia. Le questioni bilaterali non devono bloccare il processo di adesione. L’UE è disposta a contribuire alla mobilitazione del necessario slancio politico per la ricerca di soluzioni e a sostenere le iniziative connesse.

3. Gli strumenti preadesione al servizio della politica di allargamento

Assistenza finanziaria – impostazione strategica

Scopo dell'assistenza finanziaria fornita dallo strumento di assistenza preadesione (IPA) è aiutare i paesi candidati effettivi e potenziali a conformarsi ai criteri di adesione, ad allinearsi alle politiche e agli standard dell’UE e a stimolare lo sviluppo socioeconomico. Quest’assistenza, erogata tramite il bilancio UE, comporta un chiaro valore aggiunto. Fornire assistenza ai paesi dell’allargamento significa investire nel futuro dell’UE: aiutando i suoi futuri membri a prepararsi adeguatamente all’adesione, l’UE potrà raggiungere più agevolmente i suoi obiettivi strategici. 11,6 miliardi di euro sono disponibili a titolo dell’IPA per il 2007-2013 per aiutare i paesi dell’allargamento a prepararsi all’adesione. Nel quadro finanziario pluriennale indicativo riveduto per il 2011-2013 figura una ripartizione indicativa.

Scopo dell’IPA è consentire una pianificazione strategica dell'assistenza sulla base di documenti di programmazione indicativa pluriennale (MIPD) di durata triennale, che definiscono le priorità dell'assistenza negli anni successivi e su cui si basa la programmazione annuale o pluriennale. I MIPD sono elaborati in funzione delle esigenze individuate nei partenariati e nelle relazioni sui progressi compiuti.

La Commissione ha preso provvedimenti volti a rafforzare la natura strategica del processo e il collegamento tra le priorità definite nei partenariati europei o di adesione, le relazioni sui progressi compiuti e la programmazione dell'assistenza. L’accento è stato quindi posto maggiormente su settori fondamentali quali la buona governance e lo Stato di diritto. Per illustrare meglio questa scelta e aumentare la titolarità dei paesi beneficiari, nel programmare l’assistenza preadesione la Commissione seguirà sempre più spesso un approccio maggiormente incentrato sui settori.

I paesi dell’allargamento vengono pertanto incoraggiati a elaborare programmi strategici dettagliati nei settori chiave considerati di vitale importanza per progredire verso l'UE. Le priorità connesse all’adesione devono essere pienamente integrate in questi programmi a titolarità nazionale. I prossimi MIPD per il periodo 2011-2013 definiranno gli obiettivi dell’assistenza IPA in questi settori.

Altri settori che continueranno a figurare tra le priorità dei MIPD sono quelli connessi allo sviluppo regionale, allo sviluppo delle risorse umane e allo sviluppo rurale, specialmente nel caso dei paesi candidati. Imparando a gestire gli aiuti preadesione in modo efficace e conforme ai principi della sana gestione finanziaria, i governi dei paesi dell'allargamento possono prepararsi a gestire i fondi UE in qualità di futuri Stati membri.

In alcuni paesi, tuttavia, l'effettiva attuazione dei programmi IPA pone ancora problemi. I paesi beneficiari devono intensificare gli sforzi per garantire una capacità amministrativa e una competenza sufficienti ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione di progetti sostenibili e orientati ai risultati, onde ottimizzare l'assorbimento dei fondi preadesione disponibili. La Commissione aiuterà i beneficiari a migliorare la propria capacità e monitorerà il ciclo finanziario dell’IPA, individuando le carenze già dalle prime fasi.

La Commissione ricorrerà sempre più spesso alla programmazione pluriennale, che consente una definizione più precisa di priorità e scadenze, assicurando inoltre una maggiore prevedibilità dell’assistenza finanziaria nell'interesse dei paesi beneficiari.

Un approccio settoriale faciliterà la cooperazione tra donatori e beneficiari, eliminando le duplicazioni e migliorando efficienza ed efficacia. Questo permetterà a sua volta a tutte le parti interessate di concentrarsi sempre più sui risultati previsti e sull'impatto della nostra azione combinata.

L’entità degli investimenti da effettuare nei paesi dell’allargamento per preparare l’adesione e una reale convergenza necessita contributi consistenti dai bilanci nazionali, il sostegno di altri donatori e delle istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e la mobilitazione degli investitori privati. I partenariati pubblico-privato risultano di grande utilità a tal fine, in quanto associano le sovvenzioni dei bilanci pubblici con i prestiti erogati da banche private. Il quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali (WBIF), il Fondo europeo per l’Europa sudorientale (EFSE) e il Fondo Green for Growth (GGF) sono validi esempi di come sia possibile mobilitare un afflusso elevato di capitale con risorse pubbliche limitate.

Il WBIF, creato nel dicembre 2009 come iniziativa comune della Commissione e delle IFI partner, è uno strumento fondamentale per convogliare investimenti infrastrutturali nella regione. Il WBIF permette di ottenere ingenti prestiti dalle IFI con sovvenzioni IPA. Sono state assegnate sovvenzioni pari a 137 milioni di euro che potrebbero mobilitare investimenti per un valore di 6,6 miliardi di euro. Il WBIF punterà principalmente ad aumentare il numero di progetti relativi a risorse idriche e acque reflue nella regione, stimolare il sostegno all’efficienza energetica, accelerare gli investimenti nella rete principale di trasporto e favorire lo sviluppo di PMI e meccanismi atti a promuovere la crescita economica all'indomani della crisi finanziaria. I progetti realizzati nell’ambito del WBIF coprono diversi paesi dei Balcani occidentali e rafforzano la cooperazione regionale. Il WBIF incentiverà grossi investimenti di importanza regionale come la rete principale di trasporto regionale dell’Europa sudorientale, che può essere considerata il precursore della futura rete di trasporto transeuropea (TEN-T) nella regione.

L’assistenza finanziaria IPA per la cooperazione regionale mira a garantire la stabilità regionale, incrementare i flussi commerciali intraregionali e sostenere le iniziative e le strutture della cooperazione regionale nei Balcani occidentali, quali il Consiglio di cooperazione regionale e la scuola regionale della pubblica amministrazione. Il Consiglio di cooperazione regionale è chiamato a svolgere un ruolo importante per verificare che i finanziamenti dell'IPA e di altri donatori rispecchino le priorità della cooperazione regionale.

Partecipazione a programmi e agenzie dell’UE

La partecipazione dei paesi dell’allargamento ai programmi e alle agenzie dell’UE mira ad intensificare la collaborazione con gli Stati membri e a familiarizzare questi paesi con le strategie e i metodi di lavoro dell’UE. I paesi candidati effettivi e potenziali possono partecipare ai programmi UE sulla base di accordi quadro, mentre per la loro partecipazione alle agenzie UE la decisione viene presa di volta in volta. La partecipazione può essere finanziata in parte mediante l'assistenza finanziaria dell'IPA. I paesi vengono incoraggiati a partecipare principalmente a programmi o agenzie tali da sostenere i settori più importanti ai fini delle riforme e che possono procurare loro i maggiori benefici.

Informazione e comunicazione

Un forte sostegno da parte dei cittadini è indispensabile per il successo della politica di allargamento. Gli Stati membri e i paesi dell’allargamento sono chiamati a svolgere un ruolo centrale nell’azione di informazione e di comunicazione volta a preservare questo sostegno. La Commissione si è impegnata a migliorare il flusso di informazioni obiettive sul processo di allargamento, presentate in forma facilmente accessibile, attraverso i vari mezzi di comunicazione disponibili attualmente. È di particolare importanza che queste informazioni arrivino ai giovani che, per la loro esperienza di vita, potrebbero non cogliere appieno l’assoluta esigenza di rafforzare la sicurezza e la stabilità in Europa. Spetta ai leader politici a livello europeo, nazionale, regionale e locale utilizzare queste informazioni nel modo più incisivo per i loro elettori.

L'esperienza acquisita nel corso del quinto allargamento dimostra che una comunicazione carente lascia libero il campo ad informazioni fuorvianti. Occorre quindi colmare questo vuoto mediante informazioni esatte e facilmente accessibili, affinché i cittadini siano pienamente consapevoli della posta in gioco. Nel 2010 l’Unione ha dovuto affrontare nuove sfide legate alla crisi economica, all’ambiente, all’occupazione, alla sicurezza dei cittadini, al cambiamento climatico e alla migrazione. Questi sono i problemi che preoccupano i cittadini, sia negli Stati membri che nei paesi dell’allargamento. Il compito dei dirigenti politici è spiegare come il proseguimento del programma di allargamento possa aiutare l'UE a conseguire i propri obiettivi in questi ambiti fondamentali e, al tempo stesso, accelerare le riforme e migliorare le condizioni di vita nei paesi dell’allargamento. Risultati reali e tangibili: questa è la migliore pubblicità per l’allargamento. La liberalizzazione del visto per i Balcani occidentali è un esempio particolarmente calzante.

Sviluppo della società civile

Le attività della società civile sono di fondamentale importanza sia per una democrazia matura che per il rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto. Queste attività aumentano la responsabilità politica, stimolano e ampliano il dibattito sulle scelte della società e rafforzano il consenso a favore di una società pluralistica. Contribuendo a una democrazia più aperta, partecipativa e dinamica, una società civile vivace e motivata favorisce anche la tolleranza e la riconciliazione. La partecipazione delle organizzazioni della società civile al processo preadesione migliora la qualità delle riforme connesse all’adesione e garantisce loro maggiore sostegno da parte dei cittadini.

Occorre una cultura che accetti e riconosca il ruolo svolto dalla società civile per consentire alle organizzazioni della società civile di avviare un dialogo strategico efficace. Le consultazioni pubbliche sulle iniziative strategiche e sui disegni di legge devono diventare la norma. L’accesso della società civile alle sovvenzioni statali è spesso ostacolato dalla scarsa trasparenza e dalla definizione carente dei criteri di allocazione.

Lo strumento per la società civile contribuisce a rafforzare le capacità e la professionalità delle organizzazioni della società civile, consentendo loro di avviare un dialogo efficace con soggetti pubblici e privati e di monitorare gli sviluppi in settori quali lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali. Lo strumento finanzia iniziative a livello locale, reti regionali e visite di breve durata nell’UE.

La Commissione ha riesaminato lo strumento perché risulti più accessibile alle organizzazioni locali a base comunitaria, tenendo conto delle osservazioni formulate dalle organizzazioni della società civile. La Commissione interverrà in modo più mirato, in funzione delle esigenze di ciascun paese, ed erogherà finanziamenti di avviamento a più lungo termine alle ONG. Organizzazioni più forti e consolidate potrebbero svolgere un ruolo di consulenza e di sostegno per le organizzazioni più piccole.

4. Progressi nei paesi dell’allargamento e programma per il 2010-2011

4.1. Guidare i Balcani occidentali verso l’adesione all’UE

In occasione della riunione ministeriale UE-Balcani occidentali tenutasi a Sarajevo il 2 giugno 2010, l’UE ha ribadito il proprio impegno inequivocabile nei confronti della prospettiva europea di questi paesi. Il futuro dei Balcani occidentali è legato all’Unione europea.

Nel corso dell’ultimo anno i paesi dei Balcani occidentali si sono avvicinati all'adesione all’UE grazie ai progressi conseguiti, sebbene non uniformemente, nell'attuazione delle riforme e nel rispetto dei criteri e delle condizioni stabiliti. I progressi della Croazia confermano la validità del processo di stabilizzazione e associazione per i Balcani occidentali come strategia finalizzata all'adesione. I progressi degli altri paesi dei Balcani occidentali verso l'adesione all'UE dipendono ugualmente dal ritmo delle loro riforme politiche ed economiche.

Si osservano progressi considerevoli verso la liberalizzazione del visto. Nel corso dell'ultimo anno, l'UE ha abolito l'obbligo del visto per la Serbia, il Montenegro e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, che si sono dimostrati in grado di conformarsi ai parametri fissati in settori come la sicurezza dei documenti di viaggio, la gestione delle frontiere, la migrazione e l’asilo, l’ordine pubblico e la sicurezza nonché il rispetto dei diritti umani. L’obbligo del visto sarà abolito prossimamente per la Bosnia-Erzegovina e l’Albania, sempre che sia chiaramente dimostrata la loro conformità con questi parametri. È importante che i paesi interessati si adoperino con maggiore impegno per informare i cittadini circa la portata e i limiti del regime di esenzione dal visto. Il Kosovo ha adottato una legge sulla riammissione e intensificato gli sforzi per la reintegrazione dei rimpatriati, spianando la via al dialogo sulla liberalizzazione del visto.

Croazia

Dall’ottobre 2005, quando sono iniziati i negoziati di adesione, la Croazia ha fatto progressi costanti verso la conformità con i criteri di adesione. La Croazia soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Per quanto concerne i criteri economici, la Croazia ha un’economia di mercato funzionante. Il paese dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all’interno dell’Unione, sempre che attui con determinazione il programma globale di riforme volto a ridurre le carenze strutturali.

Per quanto riguarda i criteri legati all’acquis, la Croazia ha fatto buoni progressi nei negoziati di adesione. Sono stati aperti 33 capitoli e 25 sono stati provvisoriamente chiusi. La Croazia ha compiuto buoni progressi verso il rispetto delle condizioni fissate per la chiusura dei capitoli negoziali con implicazioni finanziarie (agricoltura e sviluppo rurale; politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali; disposizioni finanziarie e di bilancio). La Croazia deve continuare ad adoperarsi per creare tutte le strutture amministrative necessarie per la gestione e il controllo dei fondi UE.

La Croazia deve ancora soddisfare i parametri fissati per la chiusura del capitolo sistema giudiziario e diritti fondamentali, costituendo in particolare il necessario track record per quanto riguarda l'indipendenza e l'efficienza del sistema giudiziario, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, il rispetto e la tutela delle minoranze, ivi compreso il rientro dei profughi, i processi per crimini di guerra e la piena collaborazione con l’ICTY, risolvendo anche la questione dell'accesso ai documenti da parte del Tribunale. In materia di concorrenza, la Croazia deve adottare piani di ristrutturazione per i cantieri navali in linea con l'acquis. Ci si aspetta che la Croazia continui a svolgere un ruolo attivo nella cooperazione regionale nei Balcani occidentali e a sostenere gli altri paesi della regione nel loro percorso verso l'adesione all'UE.

Considerati i risultati conseguiti per quanto riguarda il rispetto dei parametri e degli impegni assunti nei negoziati di adesione, la Croazia è a buon punto in termini di conformità con i criteri legati all'acquis, come dimostrano le tabelle di controllo elaborate dalla Commissione per i capitoli provvisoriamente chiusi.

La Commissione continuerà a monitorare il rispetto degli impegni fino all’adesione avvalendosi di tutti gli strumenti disponibili, comprese le verifiche inter pares e le strutture istituite dall'accordo di stabilizzazione e di associazione. La Commissione presenterà regolarmente relazioni di controllo.

Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

L’ex Repubblica iugoslava di Macedonia continua a soddisfare in misura sufficiente i criteri politici. Dopo le ampie riforme del 2009, sono stati fatti ulteriori progressi, anche se a ritmo irregolare, per quanto riguarda la riforma del parlamento, della polizia, della giustizia e della pubblica amministrazione nonché il rispetto e la tutela delle minoranze. Il paese deve compiere ulteriori progressi per quanto riguarda il dialogo fra esponenti politici, la riforma della giustizia e della pubblica amministrazione, la lotta contro la corruzione, la libertà di espressione e il miglioramento del clima imprenditoriale. L’attuazione della normativa è di fondamentale importanza.

Il paese ha continuato a rispettare gli impegni previsti dall'accordo di stabilizzazione e di associazione. La Commissione ha proposto di passare alla seconda fase dell’associazione secondo quanto previsto dall’ASA.

Il Consiglio non si è ancora pronunciato sulla raccomandazione della Commissione dell’ottobre 2009 relativa all’apertura dei negoziati di adesione.

La controversia con la Grecia riguardo al nome rimane irrisolta. Sono in corso colloqui tra i due paesi sotto l’egida dell’ONU per trovare una soluzione e si sono svolti diversi contatti bilaterali, anche a livello di primi ministri, ma finora l’impegno dimostrato non ha dato risultati concreti. È necessario evitare azioni e dichiarazioni che possano influire negativamente sulle relazioni di buon vicinato. È di fondamentale importanza che si mantengano relazioni di buon vicinato, raggiungendo fra l’altro, sotto l’egida dell’ONU, una soluzione alla questione del nome che possa essere accettata da entrambi i paesi.

Montenegro

Parallelamente al presente documento di strategia, la Commissione ha adottato il parere sulla domanda di adesione all'UE del Montenegro. Le conclusioni e le raccomandazioni contenute nel parere figurano nell'allegato della presente comunicazione.

Albania

Parallelamente al presente documento di strategia, la Commissione ha adottato il parere sulla domanda di adesione all'UE dell’Albania. Le conclusioni e le raccomandazioni contenute nel parere figurano nell'allegato della presente comunicazione.

Bosnia-Erzegovina

La Bosnia-Erzegovina ha registrato progressi limitati per quanto riguarda le riforme principali. Le elezioni dell’ottobre 2010 sono risultate sostanzialmente conformi agli standard internazionali. Le incompatibilità fra la costituzione della Bosnia-Erzegovina e la Convenzione europea dei diritti dell'uomo non sono state abolite malgrado la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Il rispetto dei diritti democratici e del diritto alla parità di trattamento senza discriminazioni, sancito dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, costituisce un elemento essenziale dell’accordo interinale.

Perché la Bosnia-Erzegovina progredisca ulteriormente verso l’adesione all’Unione occorre che i dirigenti politici raggiungano un'intesa in merito alla direzione generale del paese e alle principali riforme connesse all'UE. Il paese deve intensificare gli sforzi per arrivare a un bilancio soddisfacente dell'attuazione dell’accordo interinale.

La Bosnia-Erzegovina deve prendere con urgenza i primi provvedimenti necessari per allineare la costituzione con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e migliorare l’efficienza e il funzionamento delle istituzioni. Il paese deve essere in grado di adottare, attuare e applicare le leggi e le norme dell'UE. Per quanto riguarda gli obblighi internazionali, il paese deve assolutamente progredire verso il conseguimento degli obiettivi e il rispetto delle condizioni fissati per la chiusura dell'ufficio dell'Alto rappresentante (OHR). L’UE rafforzerà la propria presenza in loco per aiutare la Bosnia-Erzegovina a realizzare gli obiettivi del programma UE.

Serbia

La Serbia, che ha chiesto di aderire all’UE nel dicembre 2009, ha dimostrato un rinnovato impegno verso la conformità con i criteri di Copenaghen. Nell’ottobre 2010 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare un parere su questa candidatura. Nel febbraio 2010 è entrato in vigore l'accordo interinale e a giugno gli Stati membri hanno concordato di sottoporre l’accordo di stabilizzazione e di associazione ai parlamenti nazionali ai fini della ratifica.

La Serbia ha proseguito l’attuazione del suo programma di riforme politiche, ottenendo qualche risultato positivo in materia di lotta contro la criminalità organizzata. Il paese deve adoperarsi con ulteriore impegno per quanto riguarda la riforma della giustizia e della pubblica amministrazione e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. La Serbia ha continuato a costituire un track record di attuazione dell’accordo interinale e si trova in una posizione favorevole per soddisfare i requisiti dell’ASA. Sono stati fatti passi importanti verso la riconciliazione nella regione, segnatamente con la Croazia e la Bosnia-Erzegovina, ed è proseguita l’attiva collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia, ma gli ultimi due ricercati dell’ICTY sono ancora latitanti. La piena collaborazione con il Tribunale rimane una condizione essenziale per l’adesione all’UE, come risulta dalle conclusioni del Consiglio del 25 ottobre 2010.

La Serbia deve dimostrare un atteggiamento più costruttivo riguardo alla partecipazione del Kosovo al commercio e alla cooperazione regionali nonché riconoscere i timbri doganali del Kosovo che l’UNMIK ha certificato due volte in conformità dell’UNSCR 1244. Occorre rafforzare la collaborazione con la missione EULEX per lo Stato di diritto relativamente al Kosovo settentrionale. In seguito alla risoluzione dell’Assemblea generale ONU, l’UE è disposta a facilitare un processo di dialogo tra Belgrado e Pristina per promuovere la cooperazione, progredire verso l’UE e migliorare le condizioni di vita della popolazione.

Kosovo

Le elezioni locali organizzate in Kosovo alla fine del 2009 si sono svolte regolarmente con la partecipazione di tutte le comunità. Nel Kosovo settentrionale l’affluenza alle urne è stata bassissima. Il processo di decentramento è progredito in misura considerevole, la collaborazione con EULEX è migliorata e il governo è maggiormente in grado di attuare l'agenda europea e la politica di riforma del Kosovo. Sussistono tuttavia serie difficoltà per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione e lo Stato di diritto, compreso il settore giudiziario. Occorre intensificare la lotta contro la corruzione, la criminalità organizzata e il riciclaggio del denaro. Sussistono preoccupazioni circa il dialogo e la riconciliazione tra le comunità e la protezione/integrazione delle minoranze, in particolare i serbi kosovari. Le autorità devono assumere un atteggiamento costruttivo nei confronti della partecipazione del Kosovo ai consessi di cooperazione regionale per tenere il passo con gli sviluppi regionali.

A dicembre 2009 il Consiglio ha accolto con favore la comunicazione della Commissione dal titolo "Realizzare la prospettiva europea del Kosovo” [4], invitando la Commissione a prendere le disposizioni necessarie per sostenere i progressi del Kosovo verso l'UE, in linea con la prospettiva europea della regione, e a riferire sui progressi compiuti. Il Consiglio ha sottolineato l’importanza annessa alle misure relative al commercio e ai visti, fatte salve le posizioni degli Stati membri sullo status.

A febbraio la Commissione ha proposto di prorogare le misure commerciali autonome a favore del Kosovo, mentre a luglio ha incaricato una missione di esperti di valutare in che misura il Kosovo sia in grado di soddisfare i requisiti connessi ad un eventuale accordo commerciale con l’UE. Il Kosovo dovrà adoperarsi con impegno per quanto riguarda la regolamentazione tecnica dei prodotti, il controllo dell’origine, la proprietà intellettuale, le norme in materia di concorrenza e gli appalti pubblici. La Commissione intensificherà gli sforzi per aiutare il Kosovo a ovviare alle carenze individuate. Quando il Kosovo si sarà conformato alle condizioni previste, la Commissione proporrà direttive di negoziato per un accordo commerciale.

La Commissione sosterrà la partecipazione del Kosovo ai pertinenti programmi dell’Unione. A gennaio la Commissione ha lanciato, insieme alle autorità del Kosovo, un dialogo con il Kosovo nell’ambito del processo di stabilizzazione e di associazione. È stato portato a termine un intero ciclo di riunioni.

La Commissione appoggia la partecipazione del Kosovo ai programmi IPA di cooperazione transfrontaliera con l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l’Albania. A partire dal 2011 questo sostegno sarà esteso anche ai programmi con il Montenegro.

La Commissione continuerà a sostenere le iniziative indicate nella sua comunicazione sul Kosovo, in linea con le conclusioni del Consiglio.

4.2. Portare avanti i negoziati di adesione con la Turchia

È proseguito il processo di riforma politica della Turchia, che ha modificato la costituzione introducendo riforme chiave dei suoi sistemi politico e giuridico basate su una serie di priorità inerenti al sistema giudiziario e ai diritti fondamentali. Le riforme limitano la competenza dei tribunali militari, ristrutturano la Corte costituzionale, ampliano la composizione del Consiglio superiore dei giudici e dei pubblici ministeri, rendendolo più rappresentativo dell'intero settore giudiziario, rafforzano i diritti sindacali nel settore pubblico, pongono le basi per l’adozione di misure speciali a tutela dei diritti di donne e minori, garantiscono la protezione dei dati personali e sanciscono il diritto di ricorrere all’ombudsman, fornendo quindi la base giuridica per creare la figura dell’ombudsman.

Le modifiche costituzionali sono un passo importante nella giusta direzione, ma per garantire maggiore sostegno alla riforma costituzionale occorre un'amplia consultazione pubblica, a cui partecipino con il massimo impegno tutti i partiti politici e la società civile. Ora è fondamentale che queste riforme siano attuate correttamente mediante la legislazione pertinente. Una nuova costituzione civile porrebbe solide basi per l’ulteriore consolidamento della democrazia in Turchia, in linea con gli standard europei e con i criteri di adesione all’UE.

In materia di diritti fondamentali, occorre rafforzare de iure e de facto la libertà di espressione e dei media in Turchia. Sussistono diverse lacune relativamente all'esercizio della libertà di religione e occorre fare progressi in materia di diritti delle donne, parità fra i sessi e garanzia di tutti i diritti sindacali. L’”apertura democratica”, volta segnatamente ad affrontare la questione curda, ha dato risultati limitati. La sicurezza nella zona sud-orientale si è deteriorata, con una recrudescenza di attentati ad opera dell’organizzazione terroristica PKK/Kongra-Gel. Si osserva qualche progresso nella lotta alla corruzione.

I negoziati di adesione sono andati avanti, anche se piuttosto a rilento, entrando in una fase impegnativa nella quale la Turchia deve intensificare gli sforzi per soddisfare le condizioni stabilite. Se progredirà verso la conformità con i parametri e i requisiti indicati nel quadro negoziale, la Turchia riuscirà ad accelerare il ritmo dei negoziati. Nei prossimi mesi, la Turchia deve concentrarsi in particolare sui capitoli politica di concorrenza, appalti pubblici e politica sociale e occupazione.

La politica estera più attiva attuata dalla Turchia nei confronti del “grande vicinato” è un elemento positivo per l’Unione europea, purché si sviluppi a complemento del processo di adesione del paese e in coordinamento con l'UE. La Turchia ha presentato una serie di proposte volte a intensificare la cooperazione UE-Turchia a livello di politica estera. I negoziati per un accordo di riammissione con la Turchia sono notevolmente progrediti.

La Turchia ha continuato a esprimere pubblicamente il suo sostegno ai negoziati in corso sotto l'egida dell'ONU tra i dirigenti delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota, per trovare una soluzione globale al problema di Cipro. Malgrado ciò, non è possibile segnalare alcun progresso verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. La Turchia non ha attuato pienamente il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione e non ha eliminato tutti gli ostacoli alla libera circolazione delle merci, comprese le limitazioni delle linee di collegamento diretto con Cipro. È urgente che il paese rispetti l’obbligo di attuare pienamente, in maniera non discriminatoria, il protocollo aggiuntivo e progredisca verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. L'UE continuerà a valutare i progressi compiuti in merito alle questioni contemplate dalla dichiarazione del 21 settembre 2005 in linea, fra l’altro, con le conclusioni del Consiglio del dicembre 2006 e del dicembre 2009. In mancanza di progressi, la Commissione raccomanda che l’UE mantenga le misure in vigore dal 2006, che avranno un’incidenza costante sull'andamento generale dei negoziati.

La Turchia deve intensificare gli sforzi per risolvere le questioni bilaterali pendenti, tra cui le vertenze frontaliere, con i paesi vicini. È stato dato nuovo slancio al miglioramento delle relazioni con la Grecia. La Grecia ha presentato un gran numero di reclami formali per le continue violazioni del suo spazio aereo da parte della Turchia, anche per i voli sulle isole greche. La Grecia ha inoltre presentato reclami per violazione delle sue acque territoriali. I protocolli firmati nel 2009 per normalizzare le relazioni con l'Armenia non sono stati ratificati.

4.3. Lanciare il processo di adesione dell’Islanda

Il processo di adesione dell’Islanda è stato avviato. I negoziati di adesione si sono aperti nel luglio 2010 sulla base di quanto raccomandato dalla Commissione nel suo parere del febbraio 2010 e della decisione del Consiglio europeo di giugno. Lo screening dell’acquis UE con l’Islanda sta per iniziare. Ora può essere erogata assistenza IPA all’Islanda per aiutarla a prepararsi debitamente all’adesione.

Sono stati registrati buoni progressi per quanto riguarda il miglioramento del quadro legislativo sui conflitti di interesse e sul finanziamento dei partiti politici. Le regole che disciplinano la nomina dei giudici sono state modificate onde rafforzare ulteriormente l'indipendenza dell'apparato giudiziario. Sono state adottate importanti misure di stabilizzazione economica. Si osservano progressi per quanto riguarda il risanamento delle finanze pubbliche e del sistema finanziario. Il programma dell’FMI è ben avviato, ma sussistono incertezze e sfide di natura economica. L’Islanda dovrà rispettare gli obblighi esistenti, come quelli individuati dall'Autorità di vigilanza EFTA nell’ambito dell’accordo sullo Spazio economico europeo. Occorre adoperarsi con notevole impegno affinché tutti i cittadini islandesi siano debitamente informati di ciò che comporta l’adesione all’UE.

5. Conclusioni e raccomandazioni

Sulla base dell'analisi di cui sopra, la Commissione propone le seguenti conclusioni e raccomandazioni.

1. L’allargamento consolida la pace e la stabilità in Europa. È nell’interesse strategico dell’UE portare avanti il processo di allargamento sulla base dei principi e delle conclusioni concordati e del consenso rinnovato sull'allargamento approvato dal Consiglio europeo nel dicembre 2006. Il successo dell’allargamento presuppone un deciso impegno politico di tutte le parti interessate. L’allargamento deve rimanere credibile per tutte le parti in causa. I paesi aspiranti devono prepararsi adeguatamente, rispettando condizioni rigorose, e avere una prospettiva europea chiara e tangibile, una volta soddisfatte dette condizioni.

2. Il processo di allargamento facilita il conseguimento degli obiettivi strategici dell’UE in settori fondamentali per la ripresa economica e la crescita sostenibile quali la convergenza normativa e il mercato interno, l’energia, i trasporti, la tutela dell’ambiente e i tentativi di contenere il cambiamento climatico, nonché la promozione della sicurezza nell'UE.

3. La Commissione rafforzerà ulteriormente il monitoraggio delle politiche macroeconomiche dei paesi dell'allargamento, tenendo conto anche dei nuovi sviluppi nella governance economica dell'UE. La Commissione si aspetta che i paesi dell'allargamento portino avanti le riforme connesse all'UE e migliorino il clima imprenditoriale, contribuendo in tal modo a superare la crisi economica e a conseguire una crescita sostenibile. La Commissione assocerà i paesi dell’allargamento ad iniziative adottate a livello UE per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020. La Commissione invita i paesi dell’allargamento a tradurre gli obiettivi 2020 nelle proprie priorità politiche nazionali, a dialogare nell'ambito dei gruppi politici regionali onde riesaminare regolarmente i risultati di queste riforme e a fissare, se del caso, traguardi regionali specifici.

4. La Commissione incoraggia i paesi dell’allargamento ad adoperarsi per migliorare le condizioni dei gruppi vulnerabili, anche mediante l’inclusione socioeconomica dei rom. La Commissione si impegna a sostenerli in questo processo.

5. La Commissione attribuirà una priorità costante tanto alla riforma della giustizia e della pubblica amministrazione quanto alla lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione e intensificherà ulteriormente il dialogo sullo Stato di diritto con i paesi dell’allargamento. La maggior parte dei paesi dell’allargamento deve fare notevoli progressi per consolidare lo Stato di diritto e costituire, in particolare, track record credibili nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione.

6. La libertà di espressione e dei media continua a destare preoccupazioni nella maggior parte dei paesi dell’allargamento e i problemi individuati devono essere affrontati in via prioritaria. I progressi in questo campo sono di fondamentale importanza e verranno seguiti con attenzione dalla Commissione, che continuerà a sostenere le organizzazioni della società civile e utilizzerà appieno lo strumento per la società civile.

7. La cooperazione regionale è un elemento essenziale del processo di stabilizzazione e di associazione. I Balcani occidentali hanno fatto notevoli progressi in termini di cooperazione regionale, che non devono essere sminuiti dalle divergenze in merito al Kosovo. Il Consiglio di cooperazione regionale deve concentrarsi sull’attuazione della sua strategia orientata ai risultati.

8. Sono stati fatti progressi considerevoli verso la liberalizzazione del visto. L’obbligo del visto è stato abolito per l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il Montenegro e la Serbia e sarà abolito prossimamente per la Bosnia-Erzegovina e l’Albania, sempre che sia chiaramente dimostrata la loro conformità con i parametri fissati. I paesi interessati devono adoperarsi con maggiore impegno per informare i cittadini circa la portata e i limiti del regime di esenzione dal visto, seguirne attentamente l’attuazione e adottare le misure correttive eventualmente necessarie.

9. Le questioni bilaterali devono essere risolte dalle parti interessate in uno spirito di buon vicinato e tenendo conto degli interessi globali dell'UE. Le questioni bilaterali non devono bloccare il processo di adesione. L’UE è pronta a facilitare la ricerca di soluzioni e a sostenere le iniziative connesse. La regione deve liberarsi dal retaggio dei passati conflitti, sfruttando i recenti sviluppi positivi in termini di riconciliazione. Le relazioni di buon vicinato rimangono di fondamentale importanza.

10. La Commissione ricorda che i capitoli negoziali per i quali sono stati completati i preparativi tecnici devono essere aperti o chiusi in via provvisoria sulla base dell’acquis pertinente, in linea con i quadri negoziali e fatte salve le misure approvate dal Consiglio. È nell’interesse dell’UE avviare le discussioni sui capitoli problematici sin dalle prime fasi dei negoziati, anche per quanto riguarda il capitolo “sistema giudiziario e diritti fondamentali", che richiede la costituzione di track record credibili e convincenti e, pertanto, sarà probabilmente uno degli ultimi capitoli ad essere chiusi.

11. L’assistenza preadesione, che è parte integrante della strategia di allargamento, mira a facilitare la realizzazione delle priorità individuate nei partenariati e nelle relazioni sui progressi compiuti. I paesi beneficiari devono rafforzare la propria capacità di utilizzare correttamente i fondi UE.

12. La Commissione invita gli Stati membri a collaborare con le istituzioni dell'UE per migliorare la comprensione e il sostegno del processo di allargamento, spiegando in che modo può aiutarci a raggiungere i nostri obiettivi comuni. La Commissione si è impegnata a migliorare il flusso di informazioni obiettive sul processo di allargamento, presentate in forma facilmente accessibile, attraverso i vari mezzi di comunicazione disponibili attualmente.

13. La Croazia ha fatto buoni progressi verso la conformità con i criteri di adesione e i negoziati di adesione sono entrati nella fase finale. La piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia rimane una condizione indispensabile perché la Croazia progredisca verso l’adesione, in linea con il quadro negoziale. La Commissione ritiene che i negoziati debbano essere conclusi solo quando la Croazia avrà soddisfatto gli ultimi parametri fissati per la chiusura, in particolare per quanto riguarda il sistema giudiziario e i diritti fondamentali, compresa la lotta alla corruzione, di modo che l'UE non debba prendere in considerazione il ricorso a un meccanismo di cooperazione e verifica dopo l’adesione. La Commissione seguirà attentamente i progressi della Croazia relativamente al sistema giudiziario e ai diritti fondamentali e valuterà la situazione nel primo trimestre del 2011.

14. La Turchia ha proseguito il processo di riforma politica, in particolare mediante la riforma della costituzione. Il paese deve ottenere ulteriori risultati per quanto riguarda i diritti fondamentali, l’”apertura democratica” e la partecipazione di tutti i soggetti interessati al processo di riforma. Garantire di fatto la libertà di espressione è particolarmente problematico. I negoziati di adesione sono andati avanti, anche se piuttosto a rilento. Se progredirà verso la conformità con i parametri e i requisiti indicati nel quadro negoziale, la Turchia riuscirà ad accelerare il ritmo dei negoziati. Ora è urgente che il paese rispetti il suo obbligo di attuare pienamente, in maniera non discriminatoria, il protocollo aggiuntivo all’accordo di associazione e progredisca verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. L'UE continuerà a valutare i progressi compiuti in merito alle questioni contemplate dalla dichiarazione del 21 settembre 2005 in linea con le conclusioni del Consiglio, comprese quelle del dicembre 2006 e del dicembre 2009. In mancanza di progressi, la Commissione raccomanda che l’UE mantenga le misure in vigore dal 2006, che avranno un’incidenza costante sull'andamento generale dei negoziati.

15. Per quanto riguarda la questione cipriota, proseguono i negoziati tra i leader delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota per trovare una soluzione globale sotto l’egida delle Nazioni Unite. La Commissione sostiene i loro sforzi e fornisce consulenze tecniche sulle questioni di competenza dell’UE. La Commissione invita entrambi i leader a moltiplicare gli sforzi per concludere quanto prima, e con esito positivo, i colloqui ed esorta nuovamente la Turchia a dare un contributo concreto a detta soluzione globale della questione cipriota.

16. Il processo di adesione dell’Islanda è stato avviato. I negoziati di adesione si sono aperti nel luglio 2010 sulla base di quanto raccomandato dalla Commissione nel suo parere del febbraio 2010 e della decisione del Consiglio europeo di giugno. Lo screening dell’acquis UE con l’Islanda sta per iniziare. L’Islanda dovrà rispettare i propri obblighi, fra cui quelli individuati dall'Autorità di vigilanza EFTA a norma dell'accordo SEE. Occorre adoperarsi con notevole impegno affinché tutti i cittadini islandesi siano debitamente informati di ciò che comporta l’adesione all’UE.

17. L’ex Repubblica iugoslava di Macedonia continua a soddisfare in misura sufficiente i criteri politici. Il paese ha compiuto ulteriori progressi, anche se a ritmo irregolare, nei principali settori di riforma, ma dovrà adoperarsi con impegno per quanto riguarda, in particolare, la riforma della giustizia e della pubblica amministrazione. La Commissione ribadisce la propria raccomandazione di avviare negoziati per l’adesione all’Unione europea con l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia. È di fondamentale importanza che si mantengano relazioni di buon vicinato raggiungendo fra l’altro, sotto l’egida dell’ONU, una soluzione alla questione del nome che possa essere accettata da entrambi i paesi.

18. Nei pareri adottati oggi, la Commissione raccomanda di avviare negoziati di adesione con il Montenegro e l'Albania quando questi paesi avranno raggiunto il necessario grado di conformità con i criteri di adesione stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993. In particolare, il Montenegro e l’Albania devono realizzare le priorità fondamentali specifiche indicate in ciascun parere. La Commissione raccomanda al Consiglio di concedere al Montenegro lo status di paese candidato. La Commissione esorta l’Albania a compiere maggiori sforzi per consolidare i progressi fatti finora. La relazione della Commissione su entrambi i paesi contenuta nel pacchetto allargamento del 2011 verterà in particolare sulla realizzazione delle priorità fondamentali in vista dell'apertura dei negoziati di adesione.

19. La Serbia ha chiesto di aderire all'UE nel dicembre 2009 e nell’ottobre 2010 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare il suo parere in merito. La Serbia ha continuato ad attuare il suo programma di riforme politiche e a costituire un track record di attuazione dell’accordo interinale. Il paese si trova in una posizione favorevole per soddisfare i requisiti dell’ASA. La Serbia ha fatto passi importanti verso la riconciliazione nella regione. Il paese deve adoperarsi con ulteriore impegno per quanto riguarda la riforma della giustizia e della pubblica amministrazione e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. La Serbia ha continuato a collaborare con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia, ma gli ultimi due ricercati dell’ICTY sono ancora latitanti. La piena collaborazione con il Tribunale rimane una condizione essenziale per l’adesione all’UE, come stabilito nelle conclusioni del Consiglio del 25 ottobre 2010. La Serbia deve assumere un atteggiamento più costruttivo riguardo alla partecipazione del Kosovo al commercio e alla cooperazione regionali. Occorre rafforzare la collaborazione con la missione EULEX per lo Stato di diritto relativamente al Kosovo settentrionale.

20. In seguito alla risoluzione dell’Assemblea generale ONU, l’UE faciliterà un processo di dialogo tra Belgrado e Pristina per promuovere la cooperazione, progredire verso l’UE e migliorare le condizioni di vita della popolazione.

21. Il processo di decentramento in Kosovo è progredito in misura considerevole, la collaborazione con EULEX è migliorata e il governo è maggiormente in grado di attuare l'agenda europea e la politica di riforma del Kosovo. Sussistono tuttavia serie difficoltà per quanto riguarda lo Stato di diritto, ivi compresi la pubblica amministrazione e il settore giudiziario, nonché la lotta alla corruzione, alla criminalità organizzata e al riciclaggio del denaro. Sussistono preoccupazioni circa il dialogo e la riconciliazione tra le comunità e la protezione/integrazione delle minoranze, in particolare i serbi kosovari. Le autorità devono assumere un atteggiamento costruttivo nei confronti della partecipazione del Kosovo ai consessi di cooperazione regionale per tenere il passo con gli sviluppi regionali.

La Commissione sostiene le iniziative indicate nella sua comunicazione sul Kosovo dell’ottobre 2009, in linea con le conclusioni del Consiglio del dicembre 2009. La Commissione si compiace dei recenti progressi compiuti dal Kosovo con l’adozione della normativa sulla riammissione e l’elaborazione di un piano d'azione sul reinserimento dei rimpatriati, per il quale sono state stanziate le risorse necessarie. Se l’attuazione del piano d'azione proseguirà senza interruzioni, la Commissione si impegna ad avviare tra breve un dialogo sulla liberalizzazione del visto. La Commissione sta aiutando il Kosovo a creare le condizioni necessarie per un eventuale accordo commerciale con l’UE. Quando il Kosovo si sarà conformato ai pertinenti requisiti, la Commissione proporrà direttive di negoziato per un accordo commerciale. La Commissione proporrà di aprire al Kosovo la partecipazione a programmi pertinenti dell’Unione come il programma “L’Europa per i cittadini” e il programma “Cultura”. La Commissione proporrà direttive di negoziato per un accordo quadro a tal fine.

22. La Bosnia-Erzegovina deve formare un governo che si impegni a favorire il “futuro europeo” del paese e ad accelerare le riforme necessarie a tal fine. La Bosnia-Erzegovina deve prendere con urgenza i primi provvedimenti necessari per allineare la costituzione con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e migliorare l’efficienza delle istituzioni. Il paese deve essere in grado di adottare, attuare e applicare le leggi e le norme dell'UE. Per quanto riguarda gli obblighi internazionali, il paese deve assolutamente progredire verso il conseguimento degli obiettivi e il rispetto delle condizioni fissati per la chiusura dell'ufficio dell'Alto rappresentante (OHR). L’UE rafforzerà la propria presenza in loco per aiutare la Bosnia-Erzegovina a realizzare gli obiettivi del programma UE.

23. Nel complesso, le relazioni 2010 indicano che il processo di allargamento dell’UE procede a un ritmo determinato in larga misura dalla comprovata capacità dei paesi aspiranti di assumere gli obblighi che comporta l’adesione. Ciò richiede riforme durature e adeguamenti credibili e convincenti a livello legislativo e istituzionale. A mano a mano che i paesi interessati si conformeranno agli standard fissati, in particolare quelli inerenti alla democrazia, allo Stato di diritto e ai diritti e alle libertà fondamentali, l'UE si impegna a collaborare con tali paesi per passare alle fasi successive del processo.

ALLEGATO 1

Conclusioni e raccomandazioni dei pareri della Commissione sulle candidature di Montenegro e Albania

Montenegro

Il Montenegro ha fatto progressi verso la conformità con i criteri connessi alla stabilità istituzionale necessaria per garantire la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze, definiti nel 1993 dal Consiglio europeo di Copenaghen, e con le condizioni legate al processo di stabilizzazione e di associazione. Il paese dovrà tuttavia compiere ulteriori sforzi.

Per quanto riguarda i criteri economici, il Montenegro ha raggiunto un certo livello di stabilità macroeconomica. Tuttavia, per diventare un’economia di mercato funzionante come stabilito dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, il Montenegro deve ovviare agli squilibri interni ed esterni e alle carenze esistenti, in particolare per quanto riguarda il settore finanziario e il funzionamento dei mercati occupazionali, e rafforzare lo Stato di diritto. Per potere far fronte a medio termine alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, il Montenegro deve potenziare le sue infrastrutture fisiche e il suo capitale umano e portare avanti le riforme strutturali.

Il bilancio del Montenegro per quanto riguarda l’adempimento degli obblighi assunti a norma dell'accordo di stabilizzazione e di associazione è globalmente positivo.

Il Montenegro potrebbe adempiere, a medio termine, gli obblighi che comporta l’adesione nella maggior parte dei settori dell’acquis a condizione di proseguire il processo di allineamento e di adoperarsi in modo considerevole e costante per garantire l’attuazione e l’applicazione delle leggi. Va rivolta particolare attenzione ai seguenti settori: libera circolazione delle merci, legge sulla proprietà intellettuale, agricoltura e sviluppo rurale, sicurezza alimentare, politica veterinaria e fitosanitaria, pesca, statistiche, politica sociale e occupazione, politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali, sistema giudiziario e diritti fondamentali, giustizia, libertà e sicurezza e controllo finanziario. Una conformità totale con l’acquis nel settore ambientale sarebbe possibile solo a lungo termine e richiederebbe livelli di investimento più elevati; occorre accelerare gli sforzi in tal senso.

Nel complesso l’adesione del Montenegro avrebbe un impatto limitato sulle politiche dell’Unione europea e non inciderebbe sulla capacità dell’Unione di proseguire, approfondendolo, il proprio sviluppo.

La Commissione ritiene che i negoziati per l’adesione all'Unione europea debbano essere avviati quando il Montenegro avrà raggiunto il necessario livello di conformità con i criteri di adesione, segnatamente i criteri politici di Copenaghen connessi alla stabilità istituzionale necessaria per garantire, in particolare, lo Stato di diritto. A tale riguardo il Montenegro deve realizzare, in particolare, le seguenti priorità fondamentali:

– migliorare il quadro legislativo per le elezioni in linea con le raccomandazioni dell'OSCE-ODIHR e della commissione di Venezia; rafforzare il ruolo legislativo e di controllo del parlamento.

– Portare a termine le fasi essenziali della riforma della pubblica amministrazione, comprese le modifiche della legge sulle procedure amministrative generali e della legge sui funzionari e impiegati statali e il potenziamento dell’autorità per la gestione delle risorse umane e della Corte dei conti, onde promuovere, da un lato, la professionalità e la depoliticizzazione della pubblica amministrazione e, dall’altro, un approccio più trasparente e maggiormente basato sul merito per le nomine e le promozioni.

– Consolidare lo Stato di diritto, in particolare mediante un approccio depoliticizzato e basato sul merito per le nomine dei membri del Consiglio giudiziario e del Consiglio delle procure e dei pubblici ministeri e il rafforzamento dell’indipendenza, dell’autonomia, dell’efficienza e della responsabilità di giudici e pubblici ministeri.

– Migliorare il quadro legislativo anticorruzione e attuare la strategia governativa anticorruzione e il relativo piano d'azione; conseguire una solida serie di risultati in materia di indagini proattive, azioni penali e condanne nei casi di corruzione a tutti i livelli.

– Intensificare la lotta alla criminalità organizzata sulla base della valutazione dei rischi e di indagini proattive, di una maggiore collaborazione con i partner regionali e dell’UE, di un trattamento efficace delle informazioni sulla criminalità e di un aumento della capacità di far applicare la legge e del coordinamento delle attività di contrasto. Conseguire una solida serie di risultati in questo campo.

– Promuovere ulteriormente la libertà dei media allineandosi, in particolare, con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in materia di diffamazione e intensificare la collaborazione con la società civile.

– Attuare il quadro legislativo e politico per la lotta alle discriminazioni in linea con gli standard europei e internazionali; garantire lo status giuridico degli sfollati, in particolare rom, ashkali ed egiziani, e far rispettare i loro diritti. Questo comprende l’adozione e l’attuazione di una strategia sostenibile per la chiusura del campo di Konik.

Si invita il Montenegro a mantenere il suo impegno costruttivo nei confronti della cooperazione regionale e a rafforzare le relazioni bilaterali con i paesi vicini. Il paese deve affrontare le questioni bilaterali pendenti e continuare ad applicare regolarmente l’ASA, cercando in particolare di ovviare alle carenze individuate in settori come gli aiuti di Stato e il traffico di transito. Il paese viene inoltre caldamente incoraggiato a proseguire il rafforzamento generale della propria capacità amministrativa. Il Montenegro deve adoperarsi con particolare impegno per quanto riguarda l’efficacia e l'imparzialità dell'amministrazione statale in settori sensibili come la tutela ambientale. I casi di violenza e intimidazione a danno di giornalisti e attivisti di ONG devono essere debitamente perseguiti. Occorre affrontare il problema delle violenze domestiche, dei maltrattamenti e della non conformità delle condizioni carcerarie con gli standard stabiliti.

In considerazione dei progressi compiuti finora, la Commissione raccomanda al Consiglio di concedere al Montenegro lo status di paese candidato.

La Commissione verificherà l’andamento delle riforme necessarie nel quadro istituzionale dell’accordo di stabilizzazione e di associazione e continuerà a sostenere gli sforzi del paese tramite lo strumento finanziario IPA. La Commissione presenterà una relazione sui progressi del Montenegro nell’ambito del pacchetto allargamento del 2011. La relazione verterà in particolare sulla realizzazione delle priorità fondamentali in vista dell'apertura dei negoziati di adesione.

Albania

L’Albania ha fatto progressi verso la conformità con i criteri connessi alla stabilità istituzionale necessaria per garantire la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze, definiti nel 1993 dal Consiglio europeo di Copenaghen, e con le condizioni legate al processo di stabilizzazione e di associazione. Il paese dovrà tuttavia compiere ulteriori e considerevoli sforzi.

Per quanto riguarda i criteri economici, l’Albania ha raggiunto un certo livello di stabilità macroeconomica. Tuttavia, per diventare un’economia di mercato funzionante come stabilito dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, l’Albania deve rafforzare ulteriormente la governance, migliorare l’efficienza del mercato del lavoro, garantire il riconoscimento dei diritti di proprietà e potenziare lo Stato di diritto. Per potere far fronte a medio termine alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, l’Albania deve potenziare le sue infrastrutture fisiche e il suo capitale umano e portare avanti le riforme strutturali.

Il bilancio dell’Albania per quanto riguarda l’adempimento degli obblighi assunti a norma dell'accordo di stabilizzazione e di associazione è globalmente positivo.

L’Albania potrebbe adempiere, a medio termine, gli obblighi che comporta l’adesione nella maggior parte dei settori dell’acquis a condizione di proseguire il processo di allineamento e di adoperarsi in modo considerevole e costante per garantire l’attuazione e l’applicazione delle leggi. Va rivolta particolare attenzione ai seguenti settori: libera circolazione delle merci, legge sulla proprietà intellettuale, società dell’informazione e media, agricoltura e sviluppo rurale, sicurezza alimentare, politica veterinaria e fitosanitaria, pesca, politica dei trasporti, politica sociale e occupazione, politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali, sistema giudiziario e diritti fondamentali, giustizia, libertà e sicurezza e controllo finanziario. Una conformità totale con l’acquis nel settore ambientale sarebbe possibile solo a lungo termine e richiederebbe investimenti cospicui; occorre accelerare gli sforzi in tal senso.

Nel complesso l’adesione dell’Albania avrebbe un impatto limitato sulle politiche dell’Unione europea e non inciderebbe sulla capacità dell’Unione di proseguire, approfondendolo, il proprio sviluppo.

La Commissione ritiene che i negoziati per l’adesione all'Unione europea debbano essere avviati quando l’Albania avrà raggiunto il necessario livello di conformità con i criteri di adesione, segnatamente i criteri politici di Copenaghen connessi alla stabilità istituzionale necessaria per garantire, in particolare, la democrazia e lo Stato di diritto. A tale riguardo l’Albania deve realizzare, in particolare, le seguenti priorità fondamentali:

– garantire il buon funzionamento del parlamento sulla base di un dialogo costante e costruttivo fra tutti i partiti politici.

– Adottare le leggi in sospeso che richiedono una maggioranza rafforzata in parlamento.

– Nominare l'ombudsman e garantire il corretto svolgimento della procedura di audizione e di voto in parlamento per le nomina alla Corte costituzionale e alla Corte suprema.

– Modificare il quadro legislativo per le elezioni in linea con le raccomandazioni dell'OSCE-ODIHR.

– Garantire che le elezioni si svolgano in conformità degli standard europei e internazionali.

– Portare a termine le fasi essenziali della riforma della pubblica amministrazione, comprese le modifiche della legge sulla funzione pubblico e il potenziamento del dipartimento della pubblica amministrazione, onde promuovere, da un lato, la professionalità e la depoliticizzazione della pubblica amministrazione e, dall’altro, un approccio più trasparente e maggiormente basato sul merito per le nomine e le promozioni.

– Potenziare lo Stato di diritto mediante l'adozione e l'attuazione di una strategia di riforma della giustizia, garantendo l’efficienza, l’indipendenza e la responsabilità dell’apparato giudiziario.

– Attuare efficacemente la strategia anticorruzione del governo e il relativo piano d'azione; eliminare gli ostacoli alle indagini, in particolare a quelle riguardanti giudici, ministeri e parlamentari; conseguire una solida serie di risultati in materia di indagini proattive, azioni penali e condanne nei casi di corruzione a tutti i livelli.

– Intensificare la lotta alla criminalità organizzata sulla base della valutazione dei rischi e di indagini proattive, di una maggiore collaborazione con i partner regionali e dell’UE e di un miglior coordinamento fra gli organi di contrasto. Conseguire una solida serie di risultati in questo campo.

– Elaborare, adottare e attuare una strategia e un piano d'azione nazionali sui diritti di proprietà, a seguito di un'ampia consultazione delle parti interessate e tenendo conto della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo; la strategia e il piano d’azione dovrebbero riguardare il processo di restituzione, compensazione e legalizzazione.

– Adottare misure concrete per migliorare la tutela dei diritti umani, in particolare per le donne, i minori e i rom, e attuare efficacemente le politiche antidiscriminazioni.

– Prendere altre misure per migliorare il trattamento dei detenuti presso i commissariati di polizia, durante la custodia cautelare e in carcere; rafforzare il follow-up giudiziario dei casi di maltrattamento e migliorare l’applicazione delle raccomandazioni dell’ombudsman in proposito.

Si invita l’Albania a mantenere il suo impegno costruttivo nei confronti della cooperazione regionale e del rafforzamento delle relazioni bilaterali con i paesi vicini. L’applicazione dell’ASA deve proseguire regolarmente; in tale contesto, il paese dovrà prestare la debita attenzione al rispetto delle scadenze fissate per l’adempimento dei suoi impegni. Il paese viene inoltre caldamente incoraggiato a proseguire il rafforzamento generale della propria capacità amministrativa. Occorre migliorare la collaborazione con la società civile. L’Albania deve stanziare risorse sufficienti per garantire il buon funzionamento delle istituzioni competenti in materia di diritti umani e intensificare gli sforzi per la tutela delle minoranze. Il paese deve rafforzare la libertà e l'indipendenza dei media e contrastare le diffuse ingerenze politiche.

La Commissione verificherà l’andamento delle riforme necessarie nel quadro istituzionale dell’accordo di stabilizzazione e di associazione e continuerà a sostenere gli sforzi del paese tramite lo strumento finanziario IPA. La Commissione presenterà una relazione sui progressi dell’Albania nell’ambito del pacchetto allargamento del 2011. La relazione verterà in particolare sulla realizzazione delle priorità fondamentali in vista dell'apertura dei negoziati di adesione.

ALLEGATO 2

Conclusioni delle relazioni su Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Bosnia-Erzegovina, Serbia, Kosovo, Turchia e Islanda

Croazia

La Croazia continua a soddisfare i criteri politici. Si registrano progressi in molti settori, anche per quanto attiene allo Stato di diritto. Occorre tuttavia mantenere e aumentare ulteriormente l’impegno, soprattutto in settori quali la riforma giudiziaria e amministrativa, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, il rispetto e la tutela delle minoranze e il rientro dei profughi.

La democrazia e lo Stato di diritto sono stati ulteriormente rafforzati. Il governo e il parlamento continuano a funzionare bene, ma occorre rafforzare la capacità del parlamento di esaminare il processo legislativo. È proseguita la riforma della giustizia, ma restano da risolvere notevoli problemi, specialmente per quanto riguarda l’efficienza, l’indipendenza e la responsabilità dell’apparato giudiziario.

Si osservano progressi limitati nella riforma della pubblica amministrazione. La legge sulle procedure amministrative generali è entrata in vigore e sono stati adottati una strategia di sviluppo delle risorse umane e un piano d’azione per la funzione pubblica. La pubblica amministrazione continua però a risentire di lacune quali procedure amministrative complesse, politicizzazione e gestione inefficace delle risorse umane. Per ottenere risultati tangibili occorrono un impegno politico più forte e un miglior coordinamento tra le principali parti interessate a livello centrale, regionale e locale.

È proseguita la riforma giudiziaria. L’arretrato giudiziario è stato ridotto e l’indipendenza dell’apparato giudiziario è stata rafforzata per mezzo di modifiche della costituzione. Il processo di riforma, tuttavia, non ha ancora dato i principali risultati auspicati. I problemi che ancora sussistono riguardano, in particolare, l’applicazione di criteri trasparenti per la nomina di giudici e pubblici ministeri, l’ulteriore riduzione dell'arretrato giudiziario, la lunghezza dei procedimenti e l'applicazione delle sentenze. Si registra qualche progresso nel trattamento dei crimini di guerra, tra cui il riesame delle sentenze controverse degli anni ’90. Sussiste tuttavia il problema dell’impunità, specialmente per quanto riguarda i crimini commessi contro persone di etnia serba. In molti casi, infatti, le indagini non sono state condotte correttamente.

Si osservano buoni progressi per quanto riguarda la lotta alla corruzione, con un miglioramento dell’attuazione e del coordinamento generale delle misure adottate. L’ufficio per la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata ha proseguito la sua attività e ha disposto rinvii a giudizio in alcuni casi importanti. Il numero delle sentenze è aumentato. Il diritto di accesso alle informazioni detenute da enti pubblici è ora sancito dalla costituzione. ma la corruzio