P6_TA(2005)0209

Orientamenti di massima delle politiche economiche generali

Risoluzione del Parlamento europeo sulla raccomandazione della Commissione sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità nel contesto degli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2005-2008) (COM(2005)0141 — 2005/2017(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la raccomandazione della Commissione (COM(2005)0141),

- visto l'articolo 99, paragrafo 2, del trattato CE,

- viste le previsioni economiche di primavera 2005, elaborate dalla Commissione per la zona euro e l'Unione europea (2005-2006),

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, del Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001 e del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002,

- viste le conclusioni della Presidenza dei Consigli europei di Bruxelles del 20 e 21 marzo 2003, del 16 e 17 ottobre 2003, del 25 e 26 marzo 2004, del 4 e 5 novembre 2004 e del 22 e 23 marzo 2005,

- vista la sua risoluzione del 22 febbraio 2005 sulla situazione dell'economia europea — relazione preparatoria sugli indirizzi di massima per le politiche economiche [1],

- visto l'articolo 107 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per gli affari economici e monetari (A6-0150/2005),

A. considerando che la crescita nella zona euro e quella dell'Unione europea a 25 non riescono a conseguire stabilmente il loro livello potenziale e restano troppo deboli, segnatamente nelle quattro principali economie della zona euro; che i consumi delle famiglie restano poco sostenuti e le prospettive economiche per il 2005 e 2006 sono insoddisfacenti, contribuendo a mantenere elevati tassi di disoccupazione che subiranno solo una lenta riduzione; che, malgrado tassi di interesse a livelli minimi dopo la seconda guerra mondiale, resta debole la propensione agli investimenti;

B. B considerando che le riforme strutturali dei mercati dei prodotti, dell'energia e del lavoro, dei regimi fiscali e l'attuazione del mercato interno non sono state realizzate in tutti gli Stati membri con l'indispensabile cura e che le riforme a livello comunitario registrano solo un lento avanzamento,

C. considerando che il Patto di stabilità e di crescita ha contribuito a mantenere un basso livello di inflazione e un livello storicamente basso di tassi di interesse,

D. considerando che la crescita globale è in continuo aumento; che l'Unione europea si trova in posizione arretrata rispetto ai tassi di crescita di varie altre parti del mondo e vede minacciate le sue quote di mercato sui mercati terzi; che la crescita economica nell'Unione in media è in ritardo rispetto agli USA nonché ad alcune primarie economie asiatiche,

E. considerando che la Strategia di Lisbona richiede la mobilitazione di tutti gli strumenti esistenti, in particolare gli indirizzi di massima delle politiche economiche, del settimo programma quadro UE in materia di ricerca (2007-2013), del programma quadro in materia di competitività e occupazione (2007-2013), e il riorientamento delle spese verso voci che favoriscano la crescita e l'occupazione nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013,

F. considerando che il processo di Lisbona si iscrive nella strategia di sviluppo sostenibile dell'UE e che la dimensione ambientale deve far parte integrante della strategia europea per rilanciare l'occupazione,

G. considerando che l'Unione è diventata una realtà con 455 milioni di cittadini di 25 paesi, caratterizzati da una notevole eterogeneità; che i divari economici e sociali sono profondi tra gli Stati membri e spesso anche all'interno degli stessi; che la crescita in alcuni Stati membri è notevolmente più elevata che in altri e che indirizzi di massima troppo generici potrebbero rischiare di non tener conto della diversità dei problemi,

H. considerando che la crescita economica non è un obiettivo in sé, ma fa parte di un approccio integrato volto alla prosperità e alla qualità di vita dei cittadini; che, al fine di perseguire una crescita sostenibile, sono necessarie politiche sociali, occupazionali, ambientali e finanziarie che dimostrino senso di responsabilità nei confronti delle future generazioni e il rispetto delle varie condizioni di partenza degli Stati membri,

I. considerando che la disoccupazione rappresenta l'ingiustizia sociale più grande; che la coesione sociale può essere rafforzata soltanto mediante la crescita in tutte le parti dell'Unione, agevolando un elevato livello di protezione sociale e di occupazione in conformità degli obiettivi stabiliti nel trattato,

J. considerando che la crescita può essere realizzata unicamente attraverso una maggiore competitività e maggiori investimenti; considerando che l'Unione accusa un notevole ritardo nei confronti dei suoi principali concorrenti nel settore della ricerca e dello sviluppo, nonché delle innovazioni e dell'investimento nell'avvio di nuove imprese,

1. si compiace della presentazione integrata degli indirizzi di massima per le politiche economiche e degli orientamenti per l'occupazione, che si concentrano sulla crescita e l'occupazione, pur rimanendo debitori all'equilibrio dei tre pilastri della strategia di Lisbona, conformemente alle conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005; che tale presentazione integrata traduce la complementarità tra le politiche economica e sociale e la volontà di avanzare sulla via della semplificazione e di una migliore leggibilità del quadro macroeconomico stabilito per l'Unione; sostiene la determinazione di Consiglio e Commissione a concentrarsi in misura maggiore su crescita ed occupazione attraverso l'incremento della competitività, la realizzazione del mercato interno anche nel settore dei servizi e il consolidamento dei servizi pubblici più efficaci e, quindi, attraverso il rafforzamento della domanda interna;

2. deplora che la dimensione ambientale sia oggetto di minore attenzione nelle raccomandazioni della Commissione per il rilancio di crescita e occupazione; ricorda che le esigenze ambientali contribuiranno all'instaurazione di un'economia dinamica ed efficace, tesa verso l'avvenire, e che offra ai cittadini un livello elevato di qualità della vita;

3. sottolinea l'importanza di creare posti di lavoro nel settore dei servizi alle persone e alla collettività in una società ad elevato tasso di occupazione femminile e di popolazione in via di invecchiamento ed inurbata; sottolinea l'importanza della diversificazione e di una maggiore concorrenza in un settore in cui è importante per i cittadini fruire del livello più alto possibile di servizi e di una gamma di scelte, in quanto tali obiettivi creano anche opportunità imprenditoriali sia per le donne che per gli uomini;

4. deplora il carattere troppo generico degli orientamenti integrati, che non tengono in sufficiente considerazione le disparità tra gli Stati membri; incoraggia la Commissione nel suo proposito di presentare una comunicazione che individui le maggiori sfide per ogni singolo Stato membro, soprattutto nel settore delle riforme e degli investimenti strutturali nonché a favore di un rapido scambio di conoscenza avanzata nella definizione della politica economica;

5. ricorda che un ambiente macroeconomico sano implica l'adeguata interazione tra politiche di bilancio coordinate, una politica monetaria indipendente che mantenga l'obiettivo della stabilità dei prezzi e che persegua ulteriormente quello della realizzazione degli obiettivi generali dell'Unione sancito dal trattato, al fine di conseguire migliori standard di vita e realizzare gli obiettivi dello sviluppo sostenibile; invita gli Stati membri ad attuare riforme strutturali che contribuiscano a stimolare gli investimenti e quindi a fare pieno uso dei bassi tassi di interesse garantiti dalla BCE, nonché ad utilizzare lo spazio di manovra del riformato Patto di stabilità e di crescita per promuovere una crescita economica europea maggiormente orientata alla qualità, il che evidenzia l'opportunità e l'esigenza di maggiori scambi commerciali in tutti i settori, nonché la necessità di completare il mercato unico;

6. sottolinea l'attrazione esercitata dal modello europeo e l'importanza del ruolo dell'Unione e degli Stati membri nel commercio mondiale; pone l'accento sulla necessità di un mercato del lavoro aperto a tutti i cittadini, sufficientemente flessibile per aiutare le persone a integrarvisi e che non costringa gli anziani che desiderano continuare a lavorare a lasciare il proprio impiego;

7. sottolinea l'esigenza di ristrutturare la politica economica focalizzandola su fattori collegati all'aumento della produttività, ad esempio la modernizzazione dell'economia, la modernizzazione della conoscenza e dello stato sociale, la modernizzazione dei sistemi istituzionali per far fronte alle sfide del recente allargamento, ai requisiti di un'economia moderna e resistere alla pressione deflazionistica del terzo mondo;

8. ricorda che l'aumento della produttività del lavoro, e gli sforzi per rafforzare la competitività, gli investimenti e la crescita sono condizioni preliminari per un aumento dei salari e una ripartizione più equa dei risultati della crescita, dell'occupazione e della coesione sociale; sottolinea che tale sviluppo dovrebbe essere seguito dall'obbligo delle imprese di assumersi le proprie responsabilità sociali;

9. ritiene che una crescita più forte e sostenibile in Europa richieda azioni simultanee e coordinate da parte di tutti gli Stati membri, compreso il completamento del mercato interno, maggiori investimenti nonché riforme innovative del mercato del lavoro;

10. deplora le condizioni, segnatamente in termini di calendario, nelle quali il Parlamento deve pronunciarsi sugli orientamenti integrati; chiede che, entro il Consiglio europeo di giugno 2005, siano chiarite le condizioni della collaborazione interistituzionale in materia di linee direttrici integrate, affinché non si riproduca più tale situazione, tenendo conto delle conseguenze della revisione della strategia di Lisbona;

11. chiede al Consiglio di tener conto delle seguenti modifiche:

Raccomandazione della Commissione | Modifiche del Parlamento |

Modifica 1

Sezione A, capo A.1, comma 4

Orientamento. Per garantire la stabilità economica, è opportuno che gli Stati membri perseguano gli obiettivi di bilancio a medio termine durante l'arco del ciclo economico e, fintanto che l'obiettivo non sarà stato raggiunto, ricorrano a tutti i correttivi necessari conformemente al patto di stabilità e crescita. Essi dovranno di conseguenza evitare il ricorso a politiche fiscali procicliche. Quanto agli Stati membri il cui disavanzo della bilancia commerciale rischia di essere insostenibile, è opportuno che essi corrano ai ripari realizzando riforme strutturali tali da rilanciare la competitività con l'estero, coadiuvando queste ultime inoltre con politiche fiscali. (Orientamento integrato n. 1). | Orientamento. Per garantire la stabilità economica, onde facilitare la crescita economica e trasformare il vantaggio in termini di competitività offerto dalla varietà del patrimonio culturale e dal capitale intellettuale in una crescita della produttività indotta dall'innovazione. É opportuno che gli Stati membri perseguano gli obiettivi di bilancio a medio termine durante l'arco del ciclo economico e, fintanto che l'obiettivo non sarà stato raggiunto, ricorrano a tutti i correttivi necessari conformemente al patto di stabilità e crescita. Essi dovranno di conseguenza evitare il ricorso a politiche fiscali procicliche. Quanto agli Stati membri il cui disavanzo della bilancia com- merciale rischia di essere insostenibile, è opportuno che essi corrano ai ripari realizzando riforme strutturali tali da rilanciare la competitività con l'estero, coadiuvando queste ultime inoltre con politiche fiscali, sfruttando soprattutto i risultati della crescita; inoltre, gli Stati membri dovrebbero riorientare la spesa pubblica verso voci di bilancio che sostengano gli obiettivi della strategia di Lisbona, soprattutto gli investimenti volti a sviluppare le risorse umane, la conoscenza, l'innovazione e l'infrastruttura nonché a contribuire allo sviluppo economico. (Orientamento integrato n. 1). |

Modifica 2

Sezione A, capo A.1, comma 7

Orientamento. Per salvaguardare la sostenibilità dell'economia in vista dei costi previsti dell'invecchiamento demografico, è opportuno che gli Stati membri assicurino che la riduzione del debito, volta a rafforzare le finanze pubbliche, e la riforma dei regimi pensionistici e sanitari, capace di assicurarne al tempo stesso l'efficienza finanziaria e l'accessibilità e l'adeguatezza sociale, si svolgano in tempi congrui; è inoltre necessario il varo di provvedimenti atti ad innalzare il tasso occupazionale e l'offerta di manodopera. (Orientamento integrato n. 2). Si veda anche l'orientamento integrato "Per promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita" (n. 17). | Orientamento. Per salvaguardare la sostenibilità dell'economia come base di un maggiore livello occupazionale, in vista dei costi previsti dell'invecchiamento demografico e tenuto conto del ciclo congiunturale, è opportuno che gli Stati membri assicurino che la riduzione del debito, volta a rafforzare le finanze pubbliche, la riforma dei regimi fiscali, riducendo tra l'altro l'onere a carico dei salari più bassi, l'ulteriore riforma dei regimi pensionistici e sanitari, capaci di assicurarne al tempo stesso l'efficienza finanziaria e l'accessibilità e l'accettazione sociale, si svolgano in tempi congrui; è inoltre necessario che gli Stati membri varino provvedimenti atti a incrementare la responsabilità dei cittadini per i regimi pensionistici, ad innalzare il tasso occupazionale e un'offerta di manodopera di qualità elevata. (Orientamento integrato n. 2). Si veda anche l'orientamento integrato "Per promuovere un approccio al lavoro basato sul ciclo di vita" (n. 17). |

Modifica 3

Sezione A, capo A.1, comma 9

Orientamento. Per promuovere un'allocazione efficiente delle risorse, è opportuno che, fatti salvi gli orientamenti in materia di stabilità e sostenibilità economica, gli Stati membri rivedano la composizione della spesa pubblica a beneficio delle voci che favoriscono la crescita, adeguino il sistema fiscale a vantaggio di un più elevato potenziale di crescita, si avvalgano di meccanismi atti a valutare la correlazione tra spesa pubblica e raggiungimento degli obiettivi strategici e garantiscano la coerenza globale dei pacchetti di riforma. (Orientamento integrato n. 3). | Orientamento. Per promuovere un'allocazione efficiente delle risorse, è opportuno che, fatti salvi gli orientamenti in materia di stabilità e sostenibilità economica, gli Stati membri rivedano la composizione della spesa pubblica a beneficio delle voci che favoriscono la crescita e la creazione di occupazione e adeguino il sistema fiscale al fine di rafforzare il potenziale di crescita e stimolare gli investimenti privati, segnatamente creando un quadro fiscale favorevole alle PMI, che offra incentivi alla creazione di posti di lavoro; gli Stati membri dovrebbero cooperare nella lotta all'evasione fiscale e garantire altresì la messa a punto di meccanismi atti a valutare la correlazione tra spesa pubblica e raggiungimento degli obiettivi strategici e garantire la coerenza globale dei pacchetti di riforma. (Orientamento integrato n. 3). |

Modifica 4

Sezione A, capo A.1, comma 11

Orientamento. Per favorire una maggiore coerenza tra politiche macroeconomiche e strutturali, è opportuno che gli Stati membri varino riforme a sostegno del contesto macroeconomico che mirino ad una maggiore flessibilità, mobilità e capacità di adattamento alla globalizzazione, all'innovazione tecnologica e ai cambiamenti ciclici. (Orientamento integrato n. 4). Si veda anche l'orientamento integrato "Favorire al tempo stesso la flessibilità e la sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro" (n. 20). | Orientamento. Per favorire una maggiore coerenza tra politiche macroeconomiche e strutturali, è opportuno che gli Stati membri varino riforme a sostegno del contesto macroeconomico mantenendo rigorose procedure fiscali, stimolando gli investimenti e le imprese, favorendo la fiducia dei consumatori e migliorando ulteriormente adattabilità, mobilità, creatività e capacità di adattamento in risposta alle sfide della globalizzazione, all'innovazione tecnologica e dei cambiamenti ciclici. Particolare attenzione deve essere riservata alla flessibilità e alla sicurezza del mercato del lavoro. (Orientamento integrato n. 4). Si veda anche l'orientamento integrato "Favorire al tempo stesso la flessibilità e la sicurezza occupazionale e ridurre la segmentazione del mercato del lavoro" (n. 20). |

Modifica 5

Sezione A, capo A.1, comma 14

Orientamento. Per garantire un'evoluzione salariale favorevole alla stabilità macroeconomica e alla crescita e per potenziare la capacità di adattamento, è opportuno che gli Stati membri si adoperino affinché gli incrementi salariali nominali e i costi della manodopera rispecchiano la stabilità dei prezzi e l'evoluzione della produttività nel medio periodo, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e di condizioni del mercato del lavoro locale. (Orientamento integrato n. 5). Si veda anche l'orientamento integrato "Garantire andamenti salariali e altri costi del lavoro favorevoli all'occupazione" (n. 21). | Orientamento. Per garantire un'evoluzione salariale favorevole alla stabilità macroeconomica, alla crescita e all'occupazione e per potenziare la capacità di adattamento, è opportuno che gli Stati membri e le parti sociali provvedano a far sì che gli incrementi salariali nominali e i costi della manodopera rispecchiano l'evoluzione della produttività nel medio periodo, tenendo conto delle differenze in termini di competenze e di condizioni del mercato del lavoro locale; il completamento del mercato unico, le riforme del mercato del lavoro e un rafforzamento della responsabilità delle parti sociali per la riduzione della disoccupazione attraverso contrattazioni salariali decentrate sono fondamentali ai fini dell'aumento salariale e della riduzione delle disparità dei redditi, mantenendo al contempo la coerenza con l'andamento della produttività e della competitività. (Orientamento integrato n. 5). Si veda anche l'orientamento integrato "Garantire andamenti salariali e altri costi del lavoro favorevoli all'occupazione" (n. 21). |

Modifica 6

Sezione A, capo A.2, comma 6

Orientamento. Per contribuire ad un'UEM dinamica e ben funzionante, è opportuno che gli Stati membri della zona euro: prestino particolare attenzione al rigore fiscale, e in tal senso è necessario che coloro che non hanno ancora raggiunto gli obiettivi di bilancio di medio termine si pongano come parametro di riferimento un miglioramento del disavanzo depurato del ciclo, al netto di provvedimenti temporanei o una tantum, pari ad una media annua di mezzo punto percentuale rispetto al PIL, con - maggiori sforzi di adeguamento nei momenti congiunturali più favorevoli; spingano sulle riforme strutturali capaci di potenziare la competitività della zona euro e la capacità di adattamento economico agli shock asimmetrici; facciano in modo che l'influenza della zona euro nel sistema economico mondiale sia proporzionata al suo peso economico. (Orientamento integrato n. 6). | Orientamento. Per contribuire ad un'UEM dinamica e ben funzionante, è opportuno che gli Stati membri della zona euro: prestino particolare attenzione al rigore fiscale in modo da garantire un migliore coordinamento delle proprie politiche economiche e di bilancio, a partire da un'armonizzazione dei propri calendari di bilancio; in tal senso è necessario che gli Stati membri che non hanno ancora raggiunto gli obiettivi di bilancio di medio termine si pongano come parametro di riferimento un miglioramento del disavanzo depurato del ciclo, al netto di provvedimenti temporanei o una tantum, pari ad una media annua di mezzo punto percentuale rispetto al PIL, con - maggiori sforzi di adeguamento nei momenti congiunturali più favorevoli, tenendo presente che, in futuro, all'atto della definizione dei percorsi di adeguamento rispetto all'obiettivo a medio termine, si terrà conto delle riforme strutturali e che saranno consentiti scostamenti temporanei ai paesi che hanno già raggiunto il suddetto obiettivo; è opportuno che gli Stati membri spingano sulle riforme strutturali capaci di potenziare la competitività della zona euro (investendo tra l'altro nell'innovazione, nella politica industriale nonché nell'istruzione e nella formazione professionale) e la capacità di adattamento economico agli shock asimmetrici; Gli Stati membri dovrebbero completare la riforma del patto di stabilità e crescita e provvedere ad una sua rigorosa applicazione, al fine di ripristinare la fiducia. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero garantire la rappresentanza esterna della zona euro, conformemente agli impegni assunti in occasione del Consiglio europeo di Vienna dell' 11 e 12 dicembre 1998, di modo che il ruolo sempre più importante dell'euro nel sistema economico mondiale sia proporzionato al suo peso economico. Nei nuovi Stati membri la convergenza nominale deve andare di pari passo con la convergenza reale. (Orientamento integrato n. 6). |

Modifica 7

Sezione B, capo B.1, comma 4

Orientamento. Per ampliare e potenziare il mercato interno, è opportuno che gli Stati membri accelerino i tempi di recepimento delle direttive in materia, diano priorità ad una migliore e più rigorosa attuazione della relativa normativa, velocizzino il processo di integrazione del mercato finanziario, sopprimano gli ostacoli fiscali alle attività transfrontaliere e applichino in modo effettivo la normativa europea in materia di appalti. (Orientamento integrato n. 7). | Orientamento. Per ampliare e potenziare il mercato interno, è opportuno che gli Stati membri accelerino i tempi di recepimento delle direttive in materia, diano priorità ad una migliore e più rigorosa attuazione della relativa normativa, velocizzino il processo di integrazione del mercato finanziario, sopprimano gli ostacoli burocratici e fiscali alle attività transfrontaliere, proseguendo i negoziati sull'armonizzazione della base dell'imposta e applichino in modo effettivo la normativa europea in materia di appalti. (Orientamento integrato n. 7). |

Modifica 8

Sezione B, Capo B.1, comma 9

Orientamento. Per garantire l'apertura e la competitività dei mercati, è opportuno che gli Stati membri: si impegnino prioritariamente all'abolizione degli ostacoli regolamentari e non che impediscono la concorrenza in settori chiave; assicurino un'attuazione più effettiva della politica della concorrenza; provvedano ad un monitoraggio selettivo del mercato ad opera delle autorità per la concorrenza e la regolamentazione volto ad identificare e sopprimere gli ostacoli alla concorrenza e all'accesso al mercato; riducano gli aiuti di Stato tali da produrre distorsioni della concorrenza; riorientino gli aiuti di Stato verso alcuni obiettivi orizzontali quali la ricerca e l'innovazione e l'ottimizzazione del capitale umano. è opportuno che gli Stati membri diano altresì piena attuazione ai provvedimenti già adottati volti ad aprire le industrie di rete alla concorrenza al fine di garantire la concorrenzialità reale dei mercati integrati su scala europea, assicurando allo stesso tempo la fornitura di servizi di interesse generale di alta qualità. (Orientamento integrato n. 8). | Orientamento. Per garantire l'apertura e la competitività dei mercati, è opportuno che gli Stati membri: si impegnino prioritariamente all'abolizione degli ostacoli regolamentari e non che impediscono la concorrenza in settori chiave; assicurino un'attuazione più effettiva della politica della concorrenza; provvedano ad un monitoraggio selettivo del mercato ad opera delle autorità per la concorrenza e la regolamentazione volto ad identificare e sopprimere gli ostacoli alla concorrenza e all'accesso al mercato che siano contrari agli interessi dei consumatori; aboliscano gli aiuti di Stato tali da produrre distorsioni della concorrenza nel mercato interno; riorientino gli aiuti di Stato verso alcuni obiettivi orizzontali quali la ricerca e l'innovazione e l'ottimizzazione del capitale umano. è opportuno che gli Stati membri diano altresì piena attuazione ai provvedimenti già adottati volti ad aprire le industrie di rete alla concorrenza al fine di garantire la concorrenzialità reale dei mercati integrati su scala europea, assicurando allo stesso tempo la fornitura di servizi di interesse economico generale di alta qualità. (Orientamento integrato n. 8). |

Modifica 9

Sezione B, Capo B.1, comma 14

Orientamento. Per creare un contesto imprenditoriale più attraente, è opportuno che gli Stati membri provvedano a migliorare la regolamentazione nazionale tramite una valutazione sistematica e accurata delle relative conseguenze economiche, sociali e ambientali, tenendo conto dei costi amministrativi associati. La iniziative regolamentari dovrebbero inoltre essere soggette a vaste consultazioni relative ai costi e i benefici, in particolare laddove esse implichino compromessi tra diversi obiettivi strategici. (Orientamento integrato n. 9). | Orientamento. Per creare un contesto imprenditoriale più attraente e incoraggiare le iniziative private, è opportuno che gli Stati membri provvedano a migliorare la regolamentazione nazionale tramite una valutazione sistematica e accurata delle relative conseguenze economiche, sociali e ambientali, tenendo conto dei costi amministrativi associati. Le iniziative regolamentari e legislative dovrebbero inoltre essere soggette a vaste consultazioni relative ai costi e i benefici per la crescita e l'occupazione, in particolare laddove esse implichino compromessi tra diversi obiettivi strategici. (Orientamento integrato n. 9). |

Modifica 10

Sezione B, capo B.1, comma 16

Orientamento. Per promuovere la cultura imprenditoriale e creare un contesto propizio alle PMI, è opportuno che gli Stati membri agevolino l'accesso ai finanziamenti, adeguino i sistemi fiscali, potenzino le capacità di innovazione delle PMI e forniscano le necessarie informazioni e i servizi di sostegno atti ad incoraggiare l'avvio e lo sviluppo di nuove imprese, in linea con la carta per le PMI. Gli Stati membri dovrebbero inoltre potenziare l'istruzione e la formazione in campo imprenditoriale. Essi dovrebbero inoltre rendere più agevole il trasferimento della proprietà, rivedere la normativa fallimentare e migliorare le procedure di salvataggio e di ristrutturazione. (Orientamento integrato n. 10). | Orientamento. Per promuovere la cultura imprenditoriale e creare un contesto propizio alle PMI, è opportuno che gli Stati membri agevolino l'accesso ai finanziamenti, soprattutto ai fondi di rischio e ai microcrediti, riformino e adeguino i sistemi fiscali stimolando gli investimenti con l'armonizzazione della base dell'imposta, potenzino le capacità di innovazione delle PMI e forniscano le necessarie informazioni e i servizi di sostegno atti ad incoraggiare l'avvio e lo sviluppo di nuove imprese, in linea con la carta per le PMI. Gli Stati membri dovrebbero inoltre potenziare l'istruzione e la formazione in campo imprenditoriale (riferimento incrociato al pertinente orientamento occupazionale) e l'accettazione del rischio, prendere misure per lottare contro la stigmatizzazione dei giovani imprenditori che non hanno avuto pieno successo e facilitare un loro nuovo avvio. Essi dovrebbero inoltre rendere più agevole il trasferimento della proprietà, rivedere la normativa fallimentare e migliorare le procedure di salvataggio e di ristrutturazione, perfezionando nel contempo le regole della gestione d'impresa e della responsabilità manageriale. (Orientamento integrato n. 10). |

Modifica 11

Sezione B, capo B.2, comma 4

Orientamento. Per aumentare e migliorare gli investimenti nel campo della R&D, è opportuno che gli Stati membri elaborino ulteriormente l'insieme di misure a sostegno della R&D in ambito privato tramite: migliori condizioni quadro e un clima sufficientemente concorrenziale per le imprese; una spesa pubblica per la R&D più elevata ed efficiente; centri di eccellenza potenziati; un miglior impiego dei meccanismi di sostegno, quali le agevolazioni fiscali a favore della R&D in ambito privato; un'offerta sufficiente di ricercatori qualificati, promuovendo lo studio delle discipline scientifiche, tecniche e ingegneristiche tra gli studenti, offrendo migliori opportunità di carriera ai ricercatori e incentivandone la mobilità transnazionale e intersettoriale. (Orientamento integrato n. 12). Si veda anche l'orientamento integrato "Potenziare e migliorare gli investimenti in capitale umano" (n. 22). | Orientamento. Per aumentare e migliorare gli investimenti nel campo della R&D, è opportuno che gli Stati membri elaborino ulteriormente l'insieme di misure a sostegno della R&D in ambito privato tramite: migliori condizioni quadro e un clima sufficientemente concorrenziale per le imprese; una spesa pubblica per la R&D più elevata ed efficiente, approfondendo i partenariati pubblico-privato; centri di eccellenza potenziati; un miglior impiego dei meccanismi di sostegno, quali le agevolazioni fiscali a favore della R&D in ambito privato; un'offerta sufficiente di ricercatori qualificati, promuovendo lo studio delle discipline scientifiche, tecniche e ingegneristiche tra gli studenti, offrendo migliori opportunità di carriera ai ricercatori e incentivandone la mobilità transnazionale e intersettoriale, soprattutto per quanto riguarda i ricercatori europei che hanno lasciato l'Europa e per rafforzare il rapporto tra scienza, ricerca e innovazione, garantendo il finanziamento pubblico che rafforzi i centri di eccellenza, incrementando la competizione e l'emulazione nel settore della ricerca. È opportuno che gli Stati membri intensifichino i loro sforzi per promuovere le scienze del futuro, come la società dell'informazione, la assistenza sanitaria preventiva, la biotecnologia, promuovendo in particolare un'informazione più obiettiva sui vantaggi e sui rischi legati alle aree di ricerca più controverse, come quelle sugli OGM o sulle cellule staminali embrionali. (Orientamento integrato n. 12). Si veda anche l'orientamento integrato "Potenziare e migliorare gli investimenti in capitale umano" (n. 22). |

Modifica 12

Sezione B, capo B.2, comma 7

Orientamento. Per favorire l'innovazione e la diffusione delle TIC, è opportuno che gli Stati membri si impregnino al fine di migliorare i servizi di sostegno all'innovazione, in particolare quelli volti al trasferimento di tecnologie, di creare poli e reti dedicati all'innovazione che mettano in contatto il mondo universitario e quello delle imprese, di favorire il trasferimento delle conoscenze tramite investimenti diretti dall'estero, di migliorare l'accesso ai finanziamenti e di definire norme in materia di proprietà intellettuale chiare e sostenibili. Gli Stati membri dovrebbero agevolare la diffusione delle TIC e i relativi cambiamenti nell'organizzazione del lavoro. (Orientamento integrato n. 13). | Orientamento. Per favorire l'innovazione e la diffusione delle TIC, è opportuno che gli Stati membri si impregnino al fine di migliorare i servizi di sostegno all'innovazione, in particolare quelli volti al trasferimento di tecnologie, di creare poli e reti dedicati all'innovazione che mettano in contatto il mondo universitario e quello delle imprese di favorire la creazione di vivai e il trasferimento delle conoscenze tramite investimenti diretti dall'estero, di migliorare l'accesso ai finanziamenti e di definire norme in materia di proprietà intellettuale chiare e sostenibili. Gli Stati membri dovrebbero agevolare la diffusione delle TIC e i relativi cambiamenti nell'organizzazione del lavoro. (Orientamento integrato n. 13). |

Modifica 13

Sezione B, Capo B.2, comma 9

Orientamento. Per favorire l'uso sostenibile delle risorse e potenziare le sinergie tra tutela ambientale e crescita, è opportuno che gli Stati membri diano priorità all'internalizzazione dei costi ambientali esterni, ad una maggiore efficienza energetica e allo sviluppo e alla diffusione di tecnologie rispettose dell'ambiente. Il perseguimento di queste priorità dovrebbe essere in linea con gli attuali impegni europei e con le iniziative e gli strumenti proposti nell'ambito del piano d'azione per la tecnologia ambientale, tramite il ricorso a strumenti basati su meccanismi di mercato, a fondi rischio, al finanziamento della R&D, all'ecologizzazione delle commesse pubbliche e all'abolizione di sussidi dannosi per l'ambiente insieme ad altri strumenti strategici. (Orientamento integrato n. 14). | Orientamento. Per favorire l'uso sostenibile delle risorse e potenziare le sinergie tra tutela ambientale e crescita, è opportuno che gli Stati membri diano priorità all'internalizzazione dei costi ambientali esterni, (in particolare nei settori dell'energia, dei trasporti e dell'agricoltura), ad una maggiore efficienza energetica e allo sviluppo e alla diffusione di tecnologie rispettose dell'ambiente. Gli Stati membri dovrebbero inoltre utilizzare le politiche ambientali in modo più attivo per promuovere la crescita e l'occupazione, sviluppando le ecotecnologie e le ecoinnovazioni, in particolare gli investimenti necessari per rispettare gli obiettivi del protocollo di Kyoto, compresa l'utilizzazione efficiente delle tradizionali forme di energia, in particolare quelle che non presentano rischi per gli obiettivi del protocollo di Kyoto. Il perseguimento di queste priorità dovrebbe essere in linea con gli attuali impegni europei e con le iniziative e gli strumenti proposti nell'ambito del piano d'azione per la tecnologia ambientale, tramite il ricorso a strumenti basati su meccanismi di mercato, a fondi rischio, al finanziamento della R&D, all'ecologizzazione delle commesse pubbliche e all'abolizione di sussidi dannosi per l'ambiente insieme ad altri strumenti strategici. (Orientamento integrato n. 14). |

Modifica 14

Sezione B, capo B.2, comma 11

Orientamento. Per contribuire a consolidare la base industriale europea, è opportuno che gli Stati membri sviluppino nuove tecnologie e nuovi mercati. A tal fine, sono necessari in particolare un impegno volto a creare e rendere operative iniziative congiunte europee nel campo delle tecnologie e collaborazioni pubblico-privato che consentano di rimediare ad inefficienze reali del mercato, nonché la creazione e lo sviluppo di raggruppamenti regionali o locali. (Orientamento integrato n. 15). | Orientamento. Per contribuire a consolidare la base industriale europea, è opportuno che gli Stati membri sviluppino nuove tecnologie e nuovi mercati, anche al di fuori dell'Europa, onde garantire che la globalizzazione non costituisce un pericolo, bensì una nuova opportunità per la prima potenza mondiale a livello di esportazioni. Essi dovrebbero elaborare una strategia di comunicazione che si prefigga di combattere il senso di insicurezza dei cittadini di fronte alla globalizzazione, all'apertura dei mercati e alla concorrenza. A tal fine, sono necessari in particolare un impegno volto a creare e rendere operative iniziative congiunte europee nel campo delle tecnologie e collaborazioni pubblico-privato che consentano di rimediare ad inefficienze reali del mercato, nonché la creazione e lo sviluppo di raggruppamenti regionali o locali (Orientamento integrato n. 15). |

12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

[1] Testi approvati in tale data, P6_TA(2005)0034.

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