31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 346/9 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla 4* Relazione annuale (1978) del Fondo europeo di sviluppo 
regionale 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 17 la sessione plenaria, svoltasi il 26 e 27 settembre 1979, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un pa­
rere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 173a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 21 novembre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione, presa il 25 settembre 1979 dal pro­
prio ufficio di presidenza, di incaricare il sig. Pear-
son, in quanto relatore, della stesura del progetto di 
parere sulla 4a relazione annuale (1978) del Fondo 
europeo di sviluppo regionale, 
visti gli articoli 22, 46 e 47 del regolamento inter­
no, 
vista la relazione presentata dal relatore Pearson, 
visto il parere emesso dalla sezione «sviluppo 
regionale» il 9 novembre 1979, 
visto quanto deliberato il 21 novembre 1979 (173a 
sessione plenaria), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato ha preso conoscenza della 4a relazione 
annuale del Fondo europeo di sviluppo regionale, 
che approva, fatte salve le seguenti osservazioni : 1. A causa del ritardo con cui sono stati messi a 
punto i particolari del Regolamento modificato, i 
nuovi provvedimenti non hanno potuto entrare in vi­
gore nel 1978 come inizialmente previsto. Uno dei 
cambiamenti principali consiste nella creazione di 
una sezione «fuori quota». Il Comitato ritiene che il 
suo importo, pari al 5 % dei fondi complessivi, sia ec­
cessivamente modesto. Esso constata che anterior­
mente al 1° gennaio 1981 il Fondo dovrà formare og­
getto di una revisione. Il Comitato confida che tale 
problema venga riesaminato e che nel medesimo 
contesto si provveda ad una revisione dei regola­
menti che disciplinano i fondi comunitari con obiet­
tivi strutturali. 
2. Data la notevole limitatezza del Fondo, è indi­
spensabile che i futuri stanziamenti assegnatigli dal 
bilancio comunitario siano riesaminati in modo rea­
listico e fissati in rapporto alla portata dei suoi com­
piti. Gli attuali stanziamenti sono troppo modesti 
perché si possa evitare un ulteriore acuirsi del cre­
scente divario fra le regioni svantaggiate e il resto 
della Comunità. Il Comitato dubita che la sezione 
«fuori quota» possa dare gli effetti positivi sperati 
dato che essa costituisce una porzione molto modesta 
della già insufficiente percentuale degli stanziamenti 
di bilancio della Comunità. 
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3. Il Comitato ritiene che ai fini dell'accuratezza le 
proiezioni relative alla situazione economica nel 
1979 (ad esempio il previsto aumento del 6,9% 
dell'indice dei prezzi al consumo — uguale a quello 
del 1978 — e l'incremento medio del 4,5% degli inve­
stimenti comunitari complessivi) dovranno essere 
modificate in funzione dell'ingente e continuo rin­
caro dell'energia. 
4. In precedenza il Comitato ha suggerito che gli 
aiuti del Fondo dovrebbero essere concentrati mag­
giormente in zone meno vaste. Esso ribadisce tale 
idea dato che, apparentemente, non si è tenuto conto 
delle sue precedenti raccomandazioni. 
5. Il Comitato deplora nuovamente che nessuno 
Stato membro si sia avvalso dei bonifici d'interesse 
resi disponibili dalla Banca europea degli investi­
menti. Esso si rammarica inoltre che non sia stata ri­
cevuta alcuna domanda di finanziamento degli studi 
sullo sviluppo regionale. In precedenza il Comitato 
ha sottolineato il proprio interesse per tali studi, ed in 
particolare per quelli riguardanti le zone fronta­
liere. 
6. Il Comitato osserva inoltre che sono state rice­
vute poche richieste di aiuto per il settore dei servizi. 
Nella relazione è detto che aiuti del genere, soprat­
tutto nel settore del turismo, possono essere estrema­
mente utili alle regioni. Il Comitato condivide tale 
punto di vista. 
7. Il Comitato deplora nuovamente col massimo vi­
gore che nel 1978 il quadro statistico, destinato a per­
mettere alla Commissione di valutare l'impatto eco­
nomico degli aiuti del Fondo, sia stato presentato 
con un ritardo ancor maggiore che nel 1977 e che, 
una volta disponibile, esso non sia risultato abba­
stanza particolareggiato. 
8. Per quanto concerne la frequenza dei controlli, il 
Comitato si compiace che nel 1978 ne sia stato effet­
tuato un numero doppio rispetto all'anno preceden­
te, superando così l'obiettivo percentuale del 10% 
stabilito nel regolamento del Fondo. Il Comitato si 
rammarica dell'esistenza di lacune che sono state po­
ste in luce da tali controlli. Esso condivide le preoc­
cupazioni espresse nella relazione per il fatto che in 
Francia gli ispettori della Commissione non sono 
stati ancora autorizzati a visitare i progetti industria­
li. Questo problema è però ancora oggetto di discus­
sioni con le autorità francesi. 
9. Sembra che il Fondo non sia veramente efficace 
a livello strutturale fondamentale dato che, parlando 
Bruxelles, il 21 novembre 1979. dell'ampliamento della Comunità la relazione af­
ferma che «mentre l'allargamento apporterà van­
taggi economici alle regioni già più ricche della Co­
munità dei Nove, un certo numero di regioni meno 
prospere... avrà difficoltà a contrastare le conse­
guenze della concorrenza dei nuovi Stati membri». Il 
Comitato condivide l'idea espressa nella relazione 
secondo cui «è necessario rafforzare la politica 
regionale comunitaria e i mezzi strutturali a lungo 
termine». Il Comitato ritiene quindi che il bilancio 
comunitario debba stanziare fondi adeguati per pro­
muovere lo sviluppo delle regioni meno prospere. 
Questi fondi più cospicui andranno poi destinati a 
politiche regionali e strutturali specifiche e alla solu­
zione di eventuali nuovi problemi che possano sor­
gere in seguito all'ampliamento della Comunità. 
10. La nuova impostazione data dai servizi della 
Commissione responsabili del funzionamento del 
Fondo pone l'accento sull'instaurazione, nel 1978, di 
una maggiore cooperazione fra gli enti nazionali, 
regionali e locali. Essa non può che essere approvata, 
soprattutto perché dovrebbe contribuire a garantire 
che gli aiuti del Fondo siano più chiaramente com­
plementari e concomitanti ai contributi nazionali agli 
investimenti in parola. 
11. Il Comitato si compiace dell'importanza che la 
Commissione attribuisce al coordinamento di tutte le 
politiche, a livello comunitario come a livello nazio­
nale, che hanno riflessi sullo sviluppo regionale. In 
tale coordinamento rientrerebbe il coordinamento di 
tutti gli strumenti finanziari della Comunità, che è 
stato sinora inadeguato. Su questa lacuna il Comitato 
ha peraltro richiamato l'attenzione a varie riprese. 
L'introduzione della nuova nozione di «operazioni 
integrate» potrebbe risolvere alcune di queste diffi­
coltà. Il Comitato confida che la Commissione adotti 
presto una decisione definitiva circa la scelta di zone 
pilota in cui realizzare tali operazioni integrate. Oc­
corre inoltre verificare costantemente in quale mi­
sura le politiche comunitarie siano reciprocamente 
compatibili. Il Comitato ritiene che sarebbe oppor­
tuno compiere, nel proprio ambito, un ulteriore stu­
dio dei problemi legati al coordinamento degli stru­
menti finanziari della Comunità e dell'impatto degli 
aiuti del Fondo regionale sullo sviluppo di una deter­
minata regione rispetto ad altri aiuti e ad altre politi­
che. 
77 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI