C 80/158 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Il ruolo della società civile nel quadro
della nuova strategia per i Balcani occidentali»
(2004/C 80/36)
Nel contesto delle attività della presidenza italiana dell’Unione europea, il Rappresentante permanente
dell’Italia presso l’Unione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, con lettera in data8 aprile 2003, di emettere un parere esplorativo sul tema «Il ruolo della società civile nel quadro della
nuova strategia per i Balcani occidentali».
La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il parere
sulla base del rapporto introduttivo del relatore Confalonieri in data 21 novembre 2003.
Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 10 dicembre 2003, nel corso della 404
asessione
plenaria, con 110 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere.
1. Premessa
1.1. Il presente documento trova la sua ragione d’essere
nelle «Richieste riguardanti pareri esplorativi per la presidenzaitaliana» e nello specifico di un parere esplorativo sul ruolo
della società civile nel quadro della nuova politica europea nei
confronti dei Balcani occidentali, elaborato con lo scopo dideterminare in che modo la società civile potrà contribuire alla
realizzazione dell’agenda di Salonicco per i rispettivi paesi
dell’area e l’Unione europea (
1).
1.2. In questa riflessione si fa riferimento alla comunicazio-
ne della Commissione europea del 21 maggio 2003 intitolataI Balcani occidentali e l’integrazione europea (
2) e si sottolinea
la continuità dell’impegno del CESE nel sostenere la creazione
e l’organizzazione di associazioni ed organi rappresentatividella società civile e delle organizzazioni non governative,
quali elementi chiave per lo sviluppo della democrazia (
3), a
livello regionale, nazionale, ed europeo.
2. Introduzione
2.1. Il ruolo della società civile organizzata (SCO) nell’ambi-
to della nuova strategia per i Balcani occidentali è quello di
(1) I paesi dei Balcani occidentali sono: Albania, Bosnia e Erzegovina,
Croazia, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Serbia e Montene-gro, rientra nell’area anche la regione del Kossovo.
(
2) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento
europeo — COM(2003) 285 def.
(3) Per il contesto dell’Europa centrale e sudorientale, cfr. il parere del
CESE su L’impatto economico e sociale dell’ampliamento nei paesicandidati, GU C 85 del 8.4.2003, pag. 65, ed il Parere del CESEsu Per una maggiore partecipazione della società civile organizzatanell’Europa sudorientale — Esperienze passate e sfide future, GU
C 208 del 3.9.2003, pag. 82.garantire che nel complesso e articolato percorso di coesione
ed integrazione all’UE dei cinque paesi si realizzino obiettivi di
progresso sociale (4) concreti ed importanti per i Balcani e per
l’Europa intera.
2.2. L’agenda di Salonicco (5) indica gli ambiti di intervento
fondamentali nei quali l’impegno dei governi deve misurarsi: il
supporto alla costruzione delle istituzioni democratiche; lo
sviluppo economico; la lotta al crimine organizzato ed allacorruzione; l’integrazione regionale e la cooperazione politica,
sia all’interno della regione sia nei confronti dell’UE.
2.3. La proposta della Commissione europea, presentata e
ratificata al summit di Salonicco (
6), delinea la strategia per
rafforzare il processo di associazione e stabilizzazione ( Stabili-
sation and association process — SAP) ed incamminarsi verso gli
accordi di preadesione con i paesi balcanici, attraverso l’impie-go di meccanismi rivelatisi efficaci con gli altri paesi candidati.L’innovazione politica di Salonicco consiste nell’arricchire il
programma di cooperazione stabilendo delle partnership per
l’integrazione europea (
7).
(4) Sul concetto di progresso sociale nella Dichiarazione di Copena-
ghen, si veda: engagement n. 1-4. C. Turi, Comunità internazionale
e sviluppo sociale: tendenze recenti; in La Comunità internaziona-
le, Trimestrale SIOI, vol. LVI, n. 1, 2001, pagg. 53-74, Editorialescientifica, Napoli, 2001.
(
5)The Thessaloniki agenda for the Western Balkans: Moving towards
European integration . General affaire & External relation Council,
16 giugno 2003.
(6) EU — Western Balkans summit — Declaration — Thessaloniki,
Directorate general External Relations, 21 giugno 2003.
(7) Si può affermare che le politiche di aiuto nei confronti dei Balcani
si concentrano su obiettivi di coesione, oltrepassando la strategiadella ricostruzione, così come suggerito dal documento dellapresidenza greca, Working Document: Greek Presidency Priorities for
the Western Balkans , del gennaio 2003.
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2.4. In questo nuovo quadro di relazioni e di cooperazione
fra l’UE ed i Balcani occidentali, il ruolo della SCO si connette:
— alla innovazione delle leggi e delle istituzioni in favore
della democrazia partecipativa, del dialogo sociale e civile,
e di una migliore governance ,
— alla stabilizzazione ed alla creazione di contesti socioeco-
nomici e produttivi sani e innovativi,
— alla costruzione di nuovi orizzonti socioculturali, per la
diffusione ed il consolidamento della piena legalità,
della convivenza civile e del dialogo interculturale, delpluralismo politico e di una comprensione dell’Europa
fatta anche dai Balcani.
2.5. L’agenda di Salonicco riflette il modo in cui l’Europa
ha assorbito l’esperienza fatta con i paesi dell’Europa centrale
ed orientale (PECO) e in cui l’UE intende valorizzare alcune
importanti lezioni insite in questa esperienza. Molti passi inavanti sono possibili verso l’attuazione di sistemi democratici
e di economie di mercato, ma una forma democratica di
governo non assicura di per se stessa la democrazia: ènecessaria infatti a questo fine una complessa rete di istituzionie di processi formali ed informali. Molte istituzioni democrati-
che nei paesi oggetto di questa nostra riflessione sono ancora
immature ed esprimono tendenze che possono essere conside-rate antidemocratiche, come ad esempio quella a centralizzare
l’informazione ed i processi decisionali. Tutto questo accentua
l’importanza della cooperazione per costruire la democrazia,aumentare la consapevolezza dei problemi sociali e implemen-
tare iniziative sociali ed economiche nelle comunità locali (
1).
2.6. Nel dire questo la nostra attenzione non si focalizza
solo su criticità e rischi che possono indurre pessimismo e
disfattismo, ma piuttosto vuole contestualizzare criticamente
le opportunità esistenti ed i punti di forza da valorizzare per ilrafforzamento del ruolo della SCO nei Balcani occidentali.
2.7. Nello specifico, un quadro comparativo sulle «possibi-
lità, i limiti e le prospettive» del dialogo sociale nei paesidell’Europa sud orientale, il CESE l’ha acquisito attraverso i
risultati maturati nel 2002/2003 dal Progetto Phare «Promuo-
vere la cultura e la pratica del dialogo sociale e la partecipazionedella società civile e delle sue reti nella regione dell’Europa
sudorientale», che ha avuto quale ente promotore la Fondazio-
ne europea per la formazione (ETF). Questa stessa esperienzadimostra innanzitutto come il confronto diretto e la conoscen-
(1)La realtà della cooperazione, 1997/1998. L’aiuto allo sviluppo nel
rapporto annuale delle ONG internazionali . Sessione Assistenza occi-
dentale ai Paesi ex comunisti in Europa centrale ed orientale , pagg. 212-
220. A cura di Movimondo e Manitese, Rosemberg e Sellier,
Torino, 1998.za reciproca costituiscano la base ineliminabile per delineare
strategie di intervento realistiche e rispondenti agli effettivi
fabbisogni degli interlocutori (2).
2.8. Sullo sfondo dello scenario Sudorientale dell’Europa
appaiono comunque due questioni cruciali per l’UE: comedefinire riferimenti univoci per l’edificazione dello stato socialee della governance sulla base di valori condivisi tra i paesi
europei; come promuovere i principi e valori consolidatisi in
Europa di fronte alla sfida dell’allargamento ed ai rischi che laglobalizzazione comporta per i sistemi economico-produttivi,
i mercati del lavoro e dunque la qualità della vita sia nei paesi
europei e candidati che nelle regioni prossime all’Europa (
3).
2.9. Il contenuto del presente documento verte inizialmente
su tre macro aspetti del ruolo della SCO, ovvero l’importanza
politico-istituzionale, l’importanza economica e l’importanza
culturale della società civile rispetto a tutte le sue diversecomponenti, ed espone alcune caratteristiche attuali della SCO
nei paesi dei Balcani occidentali. In seguito, il documento
propone una lettura dell’agenda di Salonicco dal punto divista del ruolo della società civile. Infine, si prendono inconsiderazione alcune prospettive di rafforzamento della SCO,
secondo un’ottica regionale, nazionale ed europea.
3. I macro aspetti del ruolo della società civile organiz-
zata
3.1. Il ruolo della SCO, nel suo complesso ed eterogeneo
insieme, è fondamentale allo stato attuale per il processo di
stabilizzazione e associazione e per la nuova strategia di
Salonicco che vede impegnati i paesi dei Balcani occidentali el’Unione europea.
3.2. Il ruolo attivo della SCO è l’unica possibilità affinché i
programmi di sviluppo, di coesione e integrazione all’UEdivengano realmente significativi per i loro destinatari ultimi
ed effettivi: i cittadini che sono, vogliono e vorranno essere
europei.
(2) Il Dossier comparativo, a cura di D. Marinkovic, è disponibile
presso la ETF. Quale azione finale del progetto, conclusioni eraccomandazioni sono state ratificate dalle parti sociali dell’Europasudorientale il 3-5 marzo 2003 a Zagabria.
(
3) Si tratta di problematiche molto complesse, anche dal punto di
vista degli inquadramenti giuridici dell’UE. Uno degli sviluppi piùsignificativi del processo di integrazione nell’ambito dell’UEè costituito dall’adozione della Carta dei diritti fondamentalidell’Unione europea. L’importanza del documento risiede nell’o-biettivo che lo stesso si propone: sancire in maniera chiara edunivoca i diritti politici, civili, economici e sociali dei «cittadinieuropei». Per una analisi comparativa di questo documento con laCarta sociale europea ed il codice europeo di sicurezza sociale,cfr.: S. Bertozzi, I diritti socioeconomici dei cittadini nell’Europa del
XXI secolo ,i n La Comunità internazionale , vol. LVII, n. 2, 2002,
trimestrale della SIOI, Editoriale Scientifica, Napoli, 2003,
pagg. 233-244.
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3.3. Affinché i programmi internazionali diventino signifi-
cativi per i cittadini, l’impegno dei governi e delle istituzioni
statali deve essere totale, trasparente e consapevole. Lo svilup-
po della democrazia partecipativa e dei contesti sociali edeconomici costituisce un problema soprattutto politico e nonsoltanto tecnico.
3.4. L’importanza del ruolo attivo della SCO può essere
compresa in termini:
— socio-politici ed istituzionali, in quanto la SCO è la
condizione sine qua non per l’edificazione del dialogosociale e civile e della democrazia partecipativa,
— economico-sociali, in quanto la SCO è la variabile fonda-
mentale della crescita economica in armonia con losviluppo umano delle società locali,
— socio-culturali, in quanto la SCO è il catalizzatore e
l’incubatore di nuove prospettive culturali e di intervento,
aperte al pluralismo in ogni sua espressione sociale eaffini ai principi dell’Unione europea e della cooperazione
internazionale: il dialogo civile; il rispetto dei diritti umani
e delle libertà fondamentali; la ricerca della pace e dellamigliore democrazia, lo sviluppo sostenibile.
3.5. Per ciascuno di questi macroaspetti, la società civile si
esprime e va dunque considerata come un insieme complesso
di componenti diverse. Per SCO deve intendersi infatti l’insiemeeterogeneo di (
1):
— organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro,
— organizzazioni rappresentative di altri interessi economici
e sociali, quali le associazioni di categoria, imprenditoriali,
industriali, professionali, del terzo settore,
— organizzazioni non governative (ONG) che riuniscono
persone attorno a cause comuni, quali le associazioni
ambientalistiche, assistenzilistiche e di mutuo soccorso,dei consumatori, per la difesa dei diritti dell’uomo,culturali, per l’istruzione e la formazione,
— organizzazioni anche dette di base: di genere, giovanili,
per le famiglie, per gli anziani e tutte quelle che permetto-
no ai cittadini di partecipare alla vita delle comunità
locali,
— associazioni di ispirazione religiosa.
(1) Per una sintesi dei criteri relativi alle organizzazioni della società
civile e raccomandati dal CESE alle autorità competenti, cfr. il suoparere GU C 208 del 3.9.2003, pag. 82. Le definizioni usate nelpresente parere esplorativo sono coerenti anche con quelle
adottate dall’UNDP e dalla ETF.3.6. La SCO è praticamente tutto ciò che rimane tra il
singolo individuo e lo Stato. L’identità sociale e culturale di
ciascuna componente della società civile è connessa all’identifi-
cazione del suo operare, ma questo non costituisce unasemplificazione in termini di ruoli effettivamente svolti ecompetenze detenute.
3.7. Una visione ampia del dialogo sociale può anche
abbracciare tutte queste componenti, arrivando ad una accezio-ne di dialogo sociale pluralistica e multilaterale: nella realtà deifatti, tuttavia, nei paesi oggetto di questa riflessione la pratica
del dialogo sociale si limita al confronto — peraltro non
sempre riconosciuto — delle autorità governative con leorganizzazioni rappresentative del mondo del lavoro, vale a
dire le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori
di lavoro.
3.8. Già su questo livello di dialogo sociale e di consultazio-
ne tripartita emerge il problema dell’effettiva indipendenza
delle parti sociali ed economiche dai governi e apparati statali,nonché da interessi finanziari estranei alla causa del dialogo
sociale.
3.9. La tradizione più consolidata di dialogo sociale, sempre
nell’eterogeneo contesto dei cinque Paesi dei Balcani occidenta-
li, appartiene alle organizzazioni sindacali, soprattutto ma non
unicamente, nel confronto con le autorità governative enell’ambito delle grandi imprese statali, mentre le organizza-
zioni dei datori di lavoro sono del tutto nuove sulla scena
socio-economica e aderiscono sostanzialmente al tessuto dellepiccole e medie imprese. Le Camere di commercio e dell’indu-stria, laddove presenti e attive, svolgono le funzioni di
organizzazioni dei datori di lavoro, ma sono principalmente
coinvolte in problematiche giuridiche e istituzionali di realeindipendenza, autonomia e rappresentanza di interessi (
2). I
Comitati economici e sociali dei Balcani occidentali sono
anch’essi un’innovazione, nata a seguito del Patto di stabilità edel Processo di stabilizzazione e associazione e in osservanza
alle indicazioni dell’ILO (
3).
3.10. Per quanto riguarda le componenti della SCO diverse
dai protagonisti del mondo del lavoro e delle relazioni
industriali, la situazione dei Balcani occidentali è piuttosto
complessa e difficile da analizzare. In realtà si tratta di un riccotessuto di società civile, che è il risultato di una decennaleopera di cooperazione internazionale a favore dei diritti umani
e dei gruppi sociali più svantaggiati, ma anche e parallelamente,
di interventi tecnici a sostegno della società civile e dellecomunità locali (innumerevoli interventi di capacity building,
empowerment, trasparency, accountability, training on sustainability
etc.).
(2) D. Marinkovic, Social dialogue in Southeast European countries , in:
Collection/texbook for Trade Union education , pubblicazione on-line
a cura di Dragan Djuric, giugno 2003, pagg. 15-18.
(3) Per una analisi comparativa sul dialogo sociale nei diversi contesti
nazionali, si rimanda al Dossier pubblicato dalla ETF, Belgrado,
luglio 2002.
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3.11. Questa realtà della società civile coincide ampiamente
con le ONG operanti sui territori locali. Va detto, però,
che queste organizzazioni indipendenti non possono essere
considerate il risultato di movimenti sociali radicati sul territo-rio, né operano in base ad una capacità locale di rilevazionedei fabbisogni ed elaborazione autonoma delle risposte da dare
ai fabbisogni locali. Molte ONG funzionano quali erogatrici di
servizi sociali, ma sono in gran parte dipendenti dai grandidonatori internazionali (le Istituzioni finanziarie internazionali
— IFI, le agenzie delle Nazioni Unite e le grandi ONG
internazionali che ne rappresentano una emanazione) e suscet-tibili di innescare una competizione anche tra loro stesse
rispetto al mercato del welfare privato. Si tratta praticamente di
un sistema di service delivery che si sta auto-mantenendo in
loco (
1).
3.12. La vera sfida per le società locali consiste dunque nel
riuscire a trasferire le competenze e le capacità di servizio
delle ONG attive sui diversi territori dentro istituzioni eorganizzazioni sociali autonome, creando e rafforzando cosìla propria SCO indipendente.
3.13. Per descrivere in sintesi lo stato attuale della SCO nei
Balcani occidentali bisogna ritornare al processo di transizione
che li accomuna: una transizione non solo post-comunista maanche post-bellica, una transizione nella quale ci si trova a
costruire quello che non c’è mai stato ed a ricostruire quello
che è stato violentemente distrutto dalla guerra, dall’odio edalla criminalità.
3.14. Proprio la SCO è l’esempio più cogente di tutto ciò. I
cinque paesi devono recuperare l’assenza di una società civile
autonoma ed indipendente dallo Stato e l’assenza di dirittipolitici, sociali ed economici, diritti umani, vissuta durante i
regimi totalitari. Tutto questo mentre il processo di transizione
economica mette sul campo tutti i suoi costi sociali, e mentrel’emancipazione dall’etnocentrismo nazionale e dalle logichedell’appartenenza etnica nel tessuto sociale e nella vita quoti-
diana delle comunità locali è appena all’inizio.
3.15. In sintesi, si può dire che sullo stato della SCO nei
Balcani occidentali e sul rafforzamento del suo ruolo per lademocratizzazione politica e sociale della regione, incidono
attualmente quattro fattori sinergici:
— l’autonoma capacità di rinnovamento e affermazione
delle parti sociali ed economiche nel contesto delleriforme intraprese dai diversi paesi per il processo di
transizione,
(1) Per informazioni aggiornate su questo tema cfr.: Sessione «Società
civile» dell’Osservatorio sui Balcani. Sito per l’informazione indi-pendente. In particolare il dossier Il ruolo di ONG e società civile
nell’integrazione europea , a cura di Claudio Bazzocchi, gen-
naio 2002.— gli sviluppi dovuti al confronto serrato dei diversi paesi
con le politiche dell’UE (comprese le indicazioni fornite
dall’ILO e dai Comitati economici e sociali),
— le tendenze che si originano da concrete esperienze di
cooperazione internazionale e dalla autonoma capacitàdi rinnovamento e affermazione di tutte le componenti
della società civile diverse dalle parti sociali ed econo-
miche,
— la capacità dei governi e delle istituzioni statali non solo
a reagire a tutte queste diverse sollecitazioni, ma anche a
implementare concretamente riforme istituzionali, eco-
nomiche e sociali, efficaci nel risolvere i problemi erispondenti alle aspettative delle società locali.
4. Società civile organizzata, democrazia, crescita istitu-
zionale
4.1. Con la definizione di social governance possiamo inten-
dere l’insieme delle modalità attraverso le quali la società civile
partecipa ai processi decisionali fondamentali (
2) per la vita di
un paese.
4.2. Ora, la rilevanza e l’efficacia della partecipazione sociale
ai processi decisionali politici non è funzione unicamente
dell’esistenza di una SCO dinamica, sufficientemente articolatae sorretta da un adeguato quadro legislativo che disciplinacompetenze ed ambiti di intervento, ma dipende fondamental-
mente anche:
— dal livello di decentramento amministrativo e politico
operante nel contesto locale,
— dalla pace, o meglio dall’assenza di conflitti,
— dal rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali
da parte dei governi e anche da parte di altri attoridi partenariato internazionale (quali possono essere,nell’ambito di programmi di cooperazione, le ONG estere
o locali che operano su mandato di organismi o agenzie
internazionali).
4.3. Con queste sintetiche indicazioni vogliamo introdurre
l’evidenza di due criticità, da più parti rilevate, circa lo statoattuale del dialogo e della partecipazione sociale nei paesi dei
Balcani occidentali e le potenzialità del loro miglioramento
strategico in vista della adesione alle politiche comunitarie.
(2) La definizione è tratta, ad esempio, dallo Human development report
— Albania 2002. Challenges of Local governance and Regionaldevelopment , prodotto dal HDPC — Human development promo-
tion center di Tirana, per conto dell’UNDP — United Nationsdevelopment programme, session n. 5, «Democratic governance
framework», pag. A1.
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4.4. Il primo fattore critico risiede nell’atteggiamento dei
governi e delle istituzioni statali verso la SCO e le sue
componenti. «Questo aspetto è stato giudicato la principale
lacuna che ostacola il dialogo sociale e civile. In un numerolimitato di casi le autorità sono state disposte ad associare leorganizzazioni della società civile alle consultazioni vere e
proprie o hanno riconosciuto la necessità di adottare un tale
approccio. In alcuni casi è necessario migliorare la basegiuridica relativa alle organizzazioni della società civile.» (
1)
4.5. È importante che questo atteggiamento venga dismesso
del tutto dai governi e dalle istituzioni statali dei paesi deiBalcani occidentali, sulla base di consapevolezze nuove e
orientate dall’UE. Il ruolo della SCO nella vita democratica
non deve essere vissuto come ideologicamente antitetico edoperativamente sostitutivo alle istituzioni ed amministrazioni
statali, ma deve svilupparsi quale ruolo complementare, siner-
gico, esercitato attraverso modalità condivise di consultazionee negoziazione tra le controparti, in virtù della rappresentanza
di interessi collettivi, delle competenze specifiche, settoriali o
di ambito d’intervento, e della conoscenza diretta dei fabbiso-gni degli individui e dei gruppi sociali.
4.6. L’autonomia e l’indipendenza della SCO dai governi
e dagli organismi statali è un principio importante dellademocrazia, ma è anche un valore che deve essere alimentato
in termini materiali ed immateriali. La possibilità di crescere e
di esistere integralmente per la SCO è sostanzialmente connes-sa ad una virtuosa circolarità tra politica economica, politica
fiscale e politica sociale, a tutti i livelli di direzione e applicazio-
ne, nonché ad un aperto dibattito politico.
4.7. Il secondo fattore critico risiede nella diffidenza reci-
proca tra i principali rappresentanti del mondo del lavoro e
delle relazioni industriali, ovvero tra gli stessi attori del dialogosociale attualmente in atto nei paesi dei Balcani occidentali (
2).
4.8. Questa criticità è fortemente connessa con il problema
più generale dell’assenza di un unico modello di Stato socialee di indirizzi e norme univoche per la realizzazione del dialogo
sociale. L’effetto evidente, nell’opinione e nell’esperienza collet-
tiva, consiste nella compresenza di più interpretazioni politichee prassi operative di cui anche le diverse componenti della
SCO sono portatrici.
4.9. Nell’ambito di questa criticità il Comitato si è già
espresso in merito all’urgenza di prestare più forte attenzione
a tali questioni, sia in termini di maggiore coordinamento degli
indirizzi comunitari, sia in termini di sostegno all’implementa-zione e sviluppo di sistemi sociali tanto coerenti a principiunivoci, quanto conformi ai fabbisogni reali dei singoli
paesi (
3).
(1) Parere del CESE, GU C 208 del 3.9.2003, pag. 82.
(2) D. Marinkovic, op. cit. , pagg. 11-18.
(3) Cfr. parere del CESE GU C 85 del 8.4.2003, pag. 65.4.10. Più in generale, a livello di consapevolezze e opinioni
diffuse, è importante che l’informazione pubblica di qualità,
non solo nei paesi dei Balcani occidentali ma anche in seno
all’Unione europea, parli con più franchezza ed equità dei costisociali della transizione.
4.11. Anche a questo proposito la società civile, e massima-
mente le componenti che sostengono il diritto all’informazione
a contatto con i media, costituisce la chiave di volta.
5. Società civile organizzata, crescita economica e svi-
luppo umano
5.1. L’accezione più moderna e condivisibile dello sviluppo,
è quella che lo considera un processo globale di naturaeconomica, sociale, culturale e politica, finalizzato a migliorare
continuamente il benessere dell’insieme della popolazione e di
tutti gli individui sulla base della partecipazione attiva, libera esignificativa rispetto allo stesso processo ed alla equa ripartizio-
ne dei benefici che ne derivano (
4).
5.2. Lo sviluppo come diritto umano ha bisogno della
società civile e del dialogo sociale e si basa sul complessivo
funzionamento della SCO: non solo delle componenti che
rappresentano il mondo del lavoro e delle relazioni industriali,ma anche di tutte le sue altre componenti. Per descrivere
l’importanza del valore della SCO per lo sviluppo, riportiamo
di seguito quanto l’UNDP definisce «l’approvvigionamento perlo sviluppo umano nella società».
5.3. La crescita economica, che costituisce un importante
fattore dello sviluppo umano, può trasformarsi in sviluppo
umano solo se l’espansione del reddito privato è equa e solo sela crescita economica genera un approvvigionamento pubblico
che è investito nello sviluppo umano, nelle scuole, nei servizi
sanitari e di base, nei servizi sociali. Lo sviluppo umanodipende inoltre dal lavoro «non retribuito» prestato da uomini
e donne in famiglia o nella comunità, fornendo assistenza o
realizzando attività di interesse e valore collettivo, per l’ambien-te ed il patrimonio culturale e naturale (
5).
5.4. La SCO attiva nel suo complesso, è indice di contesti
socioeconomici e politici sani, propensi all’innovazione, alcambiamento, alla creatività imprenditoriale, all’internaziona-
lizzazione. A questo indice devono mirare i programmi
di sviluppo, di coesione e integrazione tra UE e Balcanioccidentali.
(4) Nella Dichiarazione di Copenaghen, e precisamente nel Preambolo
della Dichiarazione sul diritto allo sviluppo, in cui si attesta ilcarattere di indivisibilità e di indipendenza dei singoli aspetti delprocesso di sviluppo. Per approfondimenti: C. Turi, op. cit. ,
pag. 55.
(
5) UNDP, 10oRapporto su Lo sviluppo umano. La Globalizzazione ,
Rosemberg e Sellier, 1999, pag. 61.
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6. Società civile organizzata, pluralismo culturale e coo-
perazione internazionale
6.1. L’enormità del cambiamento socioculturale affrontato
negli ultimi dieci anni dai paesi dei Balcani non è esprimibilesoltanto in termini di transizione verso l’economia di mercato
e verso ordinamenti socio politici pluralistici e liberali. La
popolazione dei Balcani occidentali è stata profondamenteesposta:
— al rischio dell’instabilità politica e sociale,— alla povertà,
— all’abuso della legalità e dei diritti fondamentali,— alla brutalità del crimine organizzato,— al profondo squilibrio demografico prodotto dallo sposta-
mento drammatico e forzoso di intere comunità generatodai conflitti, dall’urbanizzazione incontrollata e dalla forte
emigrazione della forza lavoro,
— all’esasperazione delle differenze «etniche», ovvero alla
manipolazione scellerata di evidenze storico-culturaliquali sono le diverse lingue, religioni, le tradizioni ed idiversi valori, memorie e modi di vita.
6.2. In relazione a questo ultimo elemento, si tratta di un
patrimonio del passato e del presente che è stato stravolto epiegato a fini politici e materiali deteriori, secondo logiche di
conflitto, sopraffazione, violenza diffusa e infine negazione
della convivenza civile e del rispetto della diversità culturale.Gli investimenti da compiere, in risorse e competenze, per
ovviare ai danni provocati da tutto ciò non possono essere
considerati inferiori rispetto a quelli previsti per lo sviluppo ela liberalizzazione economica ed istituzionale dei Balcani
occidentali.
6.3. Molti progressi sono comunque stati realizzati, seppur
con notevoli differenze tra le diverse realtà territoriali, per la
stabilità delle istituzioni locali e per la crescita economica; ma
tanto rimane ancora da fare per l’intera popolazione civile deiBalcani, nel rispetto dei diversi valori culturali e delle tradizioni
locali, e per garantire la vita democratica e lo stato di diritto di
tutta la regione. È fin troppo evidente come l’eccezione di unasingola situazione mette a grave rischio l’equilibrio dell’interaregione.
6.4. Si tratta di cambiamenti che, meno ancora degli
altri, non possono essere predeterminati dall’alto, ma devono
germogliare in seno alla popolazione stessa, alla base della vita
collettiva quotidiana. Per questo l’intera regione dei Balcani èoggi percorsa dall’idea di una nuova società civile, basata sullapromozione e la difesa dei diritti umani e delle libertà
fondamentali, sulla capacità di ricostruire il dialogo civile e la
partecipazione sociale per la risoluzione di problemi locali
oltre la logica dell’appartenenza etnica. Questa idea è possibileriscontrarla proprio nelle iniziative di molte ONG, solidaristi-che, di volontariato laico o religioso internazionale, impegnate
in interventi a favore delle comunità e delle istituzioni locali,
ed in particolar modo per i diritti dei cittadini svantaggiati, deiminori e delle donne.
6.5. L’esperienza, le conoscenze, la capacità operativa sia
diretta che di mediazione culturale, dimostrate da queste
componenti della SCO devono uscire dall’emergenza e dall’iso-lamento, devono essere istituzionalizzate e messe a vantaggio
della vita sociale e democratica delle comunità locali. Si
sottolinea nuovamente l’importanza che adeguati processi didecentramento politico (
1) hanno per l’esercizio della democra-
zia dal basso.
7. L’importanza di valorizzare le esperienze della coope-
razione internazionale a vantaggio della società civilee delle comunità locali
7.1. L’agenda di Salonicco si trova ad investire trasversal-
mente una questione vitale: il rapporto tra aiuti internazionali,risorse locali e approcci culturali.
7.2. Nei Balcani occidentali è necessario ricostruire un
rapporto virtuoso tra cittadini e pubblica amministrazione, frasingoli individui e comunità, fra cittadini e territorio, per
allontanarsi sia dall’assistenzialismo umanitario, sia dalla dere-
sponsabilizzata attesa degli investimenti esteri.
7.3. Il ruolo della SCO si pone al centro di questa vitale
questione.
7.4. A fronte delle debolezze e delle vulnerabilità della SCO
che abbiamo cercato di esporre nel capitolo 3, esistonopunti di forza e opportunità che dieci anni di cooperazione
internazionale a vantaggio delle organizzazioni della società
civile e delle comunità locali nei territori dei Balcani occidentalihanno fatto emergere (
2).
(1) Ci si riferisce al livello territoriale di governo ed alle amministrazio-
ni locali.
(2) Per documentazione cfr.: Guida ai Paesi dell’Europa centrale, orientale
e balcanica. Annuario politico economico , a cura del CeSPI, Il
Mulino, Bologna; C. Bazzocchi, « Il ruolo di ONG e società civile
nell’integrazione europea », sul sito: http://auth.unimondo.org, 07/
02/2002.
C 80/164 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
7.5. In sintesi, si tratta di competenze e di buone prassi per
il rafforzamento di processi di democraticizzazione dal basso,
per uno sviluppo economico centrato sulle risorse locali
residue e l’impiego partecipato di risorse esterne, per ilpotenziamento del capitale sociale e umano, con tutte le suediversità.
7.6. Soffermiamoci brevemente su un caso interessante,
quello delle Agenzie della democrazia locale per il Sud-Esteuropeo, e sul loro modello di intervento a favore della vita
democratica delle comunità locali.
7.7. Le ADL, 11 attualmente operanti, corrispondono ad
una organizzazione nata a Strasburgo nel 1993, con il
consenso del Consiglio d’Europa, ed in particolare del Congres-
so dei poteri locali e regionali. Tutte le ADL sono chiamate alavorare in rete per rafforzare il processo di stabilizzazione e
sviluppo regionale nell’ambito del Patto di stabilità. Promuovo-
no programmi di cooperazione decentrata, attraverso l’istitu-zione di partenariati tra enti locali europei e balcanici, ONG ed
altre organizzazioni della società civile (
1).
7.8. A parte questa esperienza di cooperazione decentrata,
non è ovviamente possibile descrivere tutte le tipologie di
cooperazione internazionale nei Balcani gestite da organizza-
zioni della società civile: è possibile tuttavia affermare che perla SCO si delineano ambiti di intervento sempre più precisi e
connotati, quali:
—l o institution building ,
— lo sviluppo locale,
— la formazione e l’ empowerment del capitale umano e
sociale, con riguardo alle pari opportunità,
— la pace e la convivenza civile, il dialogo interculturale e la
valorizzazione delle differenze culturali,
— l’immigrazione e la mobilità dei cittadini, nonché le
specifiche problematiche dei rifugiati, deportati e sfollati.
7.9. E tutto questo in una prospettiva di cooperazione
orizzontale tra i diversi paesi dell’area, e verticale verso
l’Europa.
7.10. Adeguatamente sostenuta e valorizzata dalle istituzio-
ni nazionali e internazionali, la cooperazione della società
civile e delle istituzioni locali può avere un ruolo strategico erilevante all’interno della più ampia e sistematica agenda
di Salonicco. Si tratta di una cooperazione che si attiva
principalmente nel confronto costante, e con il porre in
(1) Le ADL realizzano progetti di sviluppo economico, di integrazione
europea e cooperazione transfrontaliera, di rafforzamento delleistituzioni locali, di sostegno umanitario e per i diritti umani.Informazioni dettagliate possono essere tratte dal sito: http://www.idaaonline.org, dov’è disponibile anche il Rapporto pubbli-
cato sulle attività decennali, nel maggio 2003.essere meccanismi in grado di far lavorare in rete organismi
rappresentativi della SCO, in presa diretta con le problematiche
socioeconomiche, politiche e culturali dei diversi territori.
8. Il ruolo della società civile organizzata rispetto all’a-
genda di Salonicco
8.1. Analizzare il ruolo della SCO nella nuova strategia
europea per i Balcani occidentali significa innanzitutto conside-
rare che l’integrazione europea non è un problema che riguarda
solo governi e apparati statali, ma è una sfida che appartiene atutte le forze sociali.
8.2. Da questo punto di vista, nei grandi ambiti di interven-
to delineati nell’agenda di Salonicco rientrano specifici campi
di azione per le organizzazioni della società civile europee edei Balcani.
Rafforzamento istituzionale
8.3. Nella prospettiva dell’utilizzo del Technical assistance
information exchange office (TAIEX), ufficio nato per fornire
assistenza tecnica al processo di adeguamento delle legislazioni
nazionali all’ acquis , nonché del ricorso allo strumento dei
gemellaggi (affinché funzionari dei paesi membri possano
portare le proprie competenze nel campo della pubblica
amministrazione), attiene alla SCO il compito di informare econtrollare che da questi interventi tecnici e di scambi derivino
processi concreti e ad impiantare localmente competenze
innovative e in grado di incidere positivamente ai diversi livellidigovernance .
Lotta al crimine organizzato e alla corruzione, edificazione della
piena legalità e cooperazione politica
8.4. Nella cooperazione prevista nel quadro della Politica
estera e di sicurezza comune per la Giustizia e gli affari interni,per l’edificazione dello Stato di diritto, appartiene alla SCO il
ruolo attivo di promuovere e diffondere la cultura della piena
legalità a tutti i livelli della vita sociale, di rafforzare la fiduciadei cittadini nelle amministrazioni, di farsi portavoce delle
effettive esigenze per la libera circolazione dei cittadini e delle
merci, le politiche migratorie, il rientro dei rifugiati. È la SCOche può parlare dei progressi che si riusciranno a raggiungere
e degli eventuali insuccessi.
Sviluppo economico
8.5. Il coinvolgimento della SCO è l’unica possibilità
affinché gli interventi di interesse macroeconomico ed infra-
strutturale non si divarichino del tutto da obiettivi di sviluppo
economico e sociale radicati sui territori e riconoscibili comeprogressi per le società locali ed i singoli cittadini.
30.3.2004 IT C 80/165 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Accesso ai programmi comunitari
8.6. È impossibile considerare la SCO avulsa dalla rilevanza
degli interventi che la cooperazione europea potrà attivare nei
Balcani nel campo dell’educazione, della formazione, delle
risorse energetiche e di quelle non rinnovabili, come l’acqua.Si sottolinea, però, l’urgenza di attivare informazione qualifica-
ta sulle modalità ed i requisiti di accesso ai programmi
comunitari per le diverse organizzazioni della società civile eloro partenariati.
Trasversalmente ad ogni linea di intervento
8.7. La SCO riveste inoltre un ruolo primario per la
diffusione delle informazioni e delle conoscenze, nonché pergarantire una consapevolezza diffusa del cammino intrapreso
dalla UE e dai Balcani occidentali, delle difficoltà e delle
opportunità che esso comporta.
9. Prospettive per il rafforzamento della società civile
organizzata
9.1. È importante, sulla strada della coesione e dell’integra-
zione dei Balcani occidentali all’UE, che si superino le criticità
più evidenti per l’esplicarsi di un ruolo attivo ed efficace ditutte le componenti della SCO. In seno al CESE è già stata
messa in evidenza la necessità di assicurare una maggiore
partecipazione e consultazione sia delle parti sociali che dellealtre componenti della SCO, per garantire un dialogo sociale e
civile effettivamente costruttivo per i Balcani occidentali (
1). Le
prospettive percorribili, in questa fase della riflessione, sono leseguenti:
— valorizzare la partnership internazionale, garantendo
continuità alle iniziative in termini di finanziamenti,risorse, competenze, coerentemente a quanto espresso
nei programmi di intervento previsti nella agenda di
Salonicco. Gran parte della capacità di risposta all’agendadi Salonicco risiede nella mobilitazione delle organizza-
zioni della società civile in qualità di proponenti/attuatori
di progetti relativi ai programmi comunitari con partner-ship regionale ed europea,
— superare la diffidenza ideologica e la distanza operativa
tra le istituzioni statali, le amministrazioni locali e la SCO,
ed operare a favore della comunicazione e connessione
sistemica tra le diverse componenti della SCO, sia all’inter-no dei singoli paesi che tra di essi in un’ottica di rete
regionale, orientandosi al contempo verso l’implementa-
zione di modelli condivisi di coesione e social governance e
coerenti con gli indirizzi europei,
(1) Parere del CESE, GU C 208 del 3.9.2003, pag. 82.— rimane inoltre fondamentale la promozione a tutti i livelli
di attività di networking tra organizzazioni europee ed
organizzazioni dei diversi paesi balcanici.
Anche la Banca mondiale e il FMI dovrebbero partecipare al
rafforzamento delle organizzazioni degli interlocutori sociali e
della società civile, e questo con la collaborazione del CESE, di
altre istituzioni dell’Unione europea e dell’OIL.
9.2. Per il rafforzamento del ruolo della SCO nei contesti
locali, il suggerimento qui espresso va nella direzione distimolare e supportare la collaborazione e la connessione
sistemica tra le varie componenti della SCO stessa, al fine di:
a) rafforzare la capacità di consultazione e servizio delle
parti sociali ed economiche, sviluppando l’autonomaadesione ai fabbisogni dei cittadini e delle comunità locali,attraverso il collegamento e l’interazione sistematica con
le altre componenti della SCO, quali le organizzazioni di
base e solidaristiche e le ONG impegnate in progetti disviluppo locale;
b) sottolineare l’importanza delle componenti della SCO
diverse dalle parti sociali ed economiche, vale a dire le
componenti più indipendenti dalle istituzioni pubblichee centralizzate di quanto lo siano appunto le parti sociali
ed economiche, ma anche più vulnerabili e più suscettibili
di isolamento ed esaurimento veloce delle proprie possibi-lità di intervento. Questo andrà attuato attraverso collega-
menti ed interazioni sistematiche con le parti sociali ed
economiche, in modo da favorire la sedimentazione delleinformazioni sui fabbisogni reali dei cittadini e dellecomunità locali, nonché delle esperienze e pratiche di
maggiore successo.
In questo modo, nel vantaggio reciproco della collaborazione
tra le diverse componenti della SCO, è possibile individuare
una leva per l’ empowerment el a self-reliance della società civile
nel suo complesso, nei confronti delle istituzioni statali e
centralizzate, e primariamente in termini di:
— rilevanza della rappresentanza degli interessi collettivi,— garanzia del rispetto dei diritti dei cittadini e del loro
libero accesso, al dialogo sociale e civile, alla partecipazio-
ne politica e all’esercizio della solidarietà,
— capacità di consultazione, negoziazione e proposizione
tra tutte le controparti della vita politica e civile.
C 80/166 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
9.3. Un altro suggerimento si indirizza a favorire l’adesione
a modelli europei di coesione e governo sociale. Con ciò si
vuole sottolineare la necessità di sostenere e supportare il ruolo
della SCO attraverso l’implementazione ed il monitoraggio dimeccanismi di confronto e coordinamento sia nazionale/regionale che con l’Unione europea.
10. Costruire la reciproca conoscenza, il confronto e la
cooperazione attiva
10.1. Con la prospettiva della certezza dell’ingresso nell’UE,
il ruolo della SCO deve darsi obiettivi precisi e misurabili perconcretizzare la dimensione sociale del processo di integrazio-
ne in risultati attesi e riconoscibili a livello nazionale, regionale
ed europeo.
10.2. La meta è comune per tutti i Balcani occidentali, ma i
percorsi sono molto diversi e necessitano di tempi e soluzionidifferenti per ciascun paese. Inoltre, nel quadro della nuova
strategia europea per i Balcani occidentali è possibile vedere al
contempo processi di lungo-medio periodo finalizzati agliaccordi istituzionali di adesione, e processi di medio-breve
periodo finalizzati ad accordi di preadesione e mirati su più
politiche comunitarie di riferimento.
10.3. In questo parere esplorativo abbiamo cercato di
mettere in luce l’importanza della reciproca conoscenza e della
consapevolezza delle diversità culturali e delle specificità dei
sistemi di organizzazione sociale locale, allo stato attuale delSAP.
10.4. Cercando adesso di passare dai suggerimenti di
ordine generale a proposte concretamente percorribili di
cooperazione, la nostra attenzione si focalizza su due ambitidi intervento per continuare a colmare le lacune informative,conoscitive e di operatività esistenti tra SCO dell’UE e SCO dei
Balcani occidentali.
10.5. Il primo ambito, in piena coerenza con le possibilità
offerte dall’agenda di Salonicco, riguarda:
— l’educazione e la formazione professionale a tutti i livelli,
per tutte le competenze chiave delle organizzazioni
della società civile: quelle sindacali e datoriali, quellerappresentative di interessi altri e le ONG,— gli scambi di esperienze e di buone prassi tra le organizza-
zioni della società civile europea e quella della regione dei
Balcani, in cooperazione con gli enti e le istituzioni locali,
— l’informazione e la comunicazione pubblica e di settore.
10.6. Le esperienze pregresse ci consentono di avere indica-
zioni immediatamente valorizzabili, e soprattutto di far valere
la consapevolezza che l’investimento nelle risorse umane
necessita di tempi medio-lunghi e di una netta volontà dicapitalizzare in beni immateriali, quali sono, nel gergo dellaformazione professionale, i saperi, i saper fare ed i saper essere
delle professioni della SCO, le professioni dell’esercizio civile
della democrazia (
1).
10.7. Il secondo ambito di intervento riguarda il modello
dei Comitati consultivi congiunti (JCCs), già applicato agli altri
paesi candidati all’Unione, ed il suo adattamento rispetto a
modalità e tempi funzionali alle diverse situazioni nazionalinella regione dei Balcani occidentali (
2).
10.8. La sfida, infatti, è ancora quella di dover lavorare
contemporaneamente nella cooperazione europea con ciascun
Paese secondo fabbisogni e specificità locali, e nella coopera-
zione regionale di effettiva dimensione e rilevanza strategicaeuropea.
10.9. A questo proposito, un’ultima riflessione vorremmo
rivolgerla all’opportunità di creare e mantenere spazi di ampia
consultazione multilaterale per le rappresentanze della SCO
dell’UE e dei Balcani occidentali, attorno ai grandi temitrasversali dell’integrazione e dell’allargamento, quali possono
essere: il commercio e le vocazioni produttive, il trasporto e la
sostenibilità ambientale, il contenimento dei conflitti e lasicurezza internazionale, lo sviluppo locale e la lotta alla
povertà.
10.10. È importante, infatti, poter mobilitare le risorse della
SCO intorno a tavoli di consultazione e concertazione dove
possano emergere, oltre alla rilevanza delle rappresentanzedella SCO delle diverse controparti, anche le competenze
dirette, le capacità organizzative, la rilevanza di network
e partnership multilaterali a fronte di grandi progetti dicooperazione.
(1) Si rimanda alle «Conclusioni e Raccomandazioni del Documento
approvato dalle parti sociali dell’Europa sudorientale il 3-5 marzoa Zagabria (Allegato B del Parere GU C 208 del 3.9.2003) ed alledocumentazioni elaborate ed aggiornate dalla ETF».
(
2) Un richiamo formale sull’argomento riguarda la Slovenia e
l’articolo n. 115 dell’Association agreement.
30.3.2004 IT C 80/167 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
11. Conclusioni
11.1. In questo parere esplorativo abbiamo definito la SCO
come l’unica possibilità affinché i programmi di cooperazionee intervento internazionale possano diventare veramente signi-ficativi per tutti i destinatari finali. Potenziare l’organizzazione
e il coordinamento della SCO dell’UE e dei paesi candidati
all’integrazione, anche attraverso il ricorso al modello deiComitati consultivi congiunti, amplifica e ingigantisce questa
possibilità a garanzia di tutti i cittadini presenti sul territorio
dell’UE e su quello dei paesi prossimi all’Unione europea. Ilruolo della SCO nei Balcani occidentali ed in Europa è
cruciale anche nei confronti delle principali minacce avvertite
dall’opinione pubblica come provenienti oggi dalla globalizza-zione incontrollata, e che sono altresì comprensibili in termini
di rischi generalizzati:
— di vulnerabilità dei sistemi economico-produttivi e dei
mercati del lavoro europei,
— di incertezza delle politiche di sicurezza e di protezione
sociale,
— di incomprensione culturale della democrazia partecipati-
va di tradizione europea,
— di travisamento degli obiettivi di sviluppo, che devono
essere quelli dello sviluppo umano e sostenibile e non
meri avanzamenti di crescita economica senza progressosociale.
11.2. L’UE può offrire molteplici prospettive ai Balcani
occidentali attraverso accordi di preadesione in grado di
introdurre in ogni contesto nazionale condizionalità importan-ti, che possono favorire il confronto reciproco tra i diversi
paesi verso un unico riferimento europeo, contenendo il
rischio che forti criticità istituzionali e congiunturali produca-
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHno perdite ed ostacoli troppo ingenti per il processo di
avvicinamento dei cinque paesi alla meta europea.
11.3. In conclusione, il CESE esprime l’auspicio che si
avviino attività ben programmate e mirate che consentano il
confronto significativo e costante tra rappresentanze della
SCO dell’UE e rappresentanze della SCO dei Balcani occidentali.Tutto ciò deve poter prevedere:
— azioni di follow up sulle attività intraprese dai gruppi di
lavoro in ambito CESE, comprensive di un aggiornato
monitoraggio sull’implementazione dell’agenda di Salo-
nicco e delle partnership ivi previste,
— l’avvio di progetti per la costituzione di Comitati consulti-
vi congiunti (JCCs), nei tempi debiti e nelle modalitàpiù adeguate ai diversi contesti nazionali, ovvero in
scrupolosa coerenza con le indicazioni della Commis-
sione e del Consiglio rispetto all’avanzamento degliaccordi istituzionali di ogni paese con l’UE, e sul modello
degli altri paesi candidati,
— azioni a sostegno di una strategia europea di condiziona-
lità mirata: nelle politiche agricole, commerciali, di sicu-
rezza, nell’ambito dei quadri normativi di riferimento enei settori dei trasporti e dell’energia,
— la realizzazione di un Summit internazionale sul «ruolo
della società civile nell’ambito della nuova strategiaeuropea per i Balcani occidentali», nel quale mettere in
evidenza sia la rilevanza del ruolo della SCO, sia le
priorità di intervento. Questa circostanza di confrontointernazionale dovrà dare risalto ai diversi processi di
adesione e di preadesione e dedicare ampio spazio al
dibattito sulle tematiche prioritarie dell’integrazione edell’allargamento dell’UE, quali la coesione sociale ed il
rafforzamento delle istituzioni democratiche, lo sviluppo
economico e sostenibile.