Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica comunitaria in materia di immigrazione", e

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Verso una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per le persone alle quali è stato riconosciuto il diritto d'asilo"

(2002/C 19/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica comunitaria in materia di immigrazione" (COM(2000) 757 def.) e;

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo - Verso una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per le persone alle quali è stato riconosciuto il diritto d'asilo" (COM(2000) 755 def.);

vista la decisione della Commissione europea in data 1o febbraio 2001 di consultare il Comitato delle regioni al riguardo, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 13 giugno 2000, di elaborare un parere in materia e di affidare i lavori preparatori alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini";

visti gli articoli 61-63 del Trattato di Amsterdam;

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere dell'ottobre 1999;

visto l'Aggiornamento semestrale del quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di uno spazio di "libertà, sicurezza e giustizia" nell'Unione europea (COM(2000) 782 def.);

visto il parere del CdR sui flussi migratori in Europa (CdR 227/1999 fin)(1);

visto il progetto di parere (CdR 90/2001 riv. 2) adottato dalla Commissione 7 il 29 giugno 2001 [Relatore: Theódoros Georgákis (EL, PSE)],

ha adottato all'unanimità il 20 settembre 2001, nel corso della 40a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Opinioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni sulla proposta relativa alla politica in materia di immigrazione

Il Comitato delle regioni,

1.1. fa rilevare la totale diversità della natura del problema degli immigrati economici e dei rifugiati, che rientrano nel campo di applicazione della Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati; tuttavia le due questioni sono strettamente collegate. In ogni caso gli obiettivi di una politica comunitaria nel settore dell'immigrazione e dell'asilo devono essere comuni. È possibile, però, che essi divergano e pertanto bisognerà sforzarsi di evitare una simile eventualità.

1.2. Accoglie con favore la comunicazione della Commissione come punto di partenza per avviare un dialogo volto a creare una politica europea unitaria in materia di immigrazione. Oltre alle idee umanistiche che costituiscono un dato acquisito delle società dell'UE e inducono sentimenti di solidarietà e politiche delle porte aperte, il problema, demografico e quindi occupazionale e previdenziale, dell'invecchiamento della popolazione dell'UE rende imperativa la necessità di applicare una politica comune in materia di immigrazione. Il Comitato approva la proposta della Commissione di creare un quadro giuridico minimo comune per stabilire le condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi nell'UE. Allo stesso tempo, tuttavia, fa notare l'esigenza di combattere l'immigrazione clandestina elaborando programmi specifici, tanto di sostegno per i paesi di origine quanto di protezione dei confini esterni dell'UE.

1.3. Concorda con la posizione della Commissione sulla necessità di integrare i cittadini di paesi terzi a livello nazionale, regionale e locale. Sottolinea tuttavia l'indiscutibile esigenza che le società locali partecipino a questo processo bidirezionale. Affinché gli enti locali riescano ad attuare tale processo, occorre aver cura che la ripartizione dei costi tra il livello nazionale, quello regionale e quello locale sia proporzionale alla partecipazione richiesta ai rispettivi enti nell'intera procedura. D'altra parte ciò è assolutamente necessario poiché queste stesse società sono chiamate ad accogliere tali individui. Il buon esito di questa politica non contribuirebbe soltanto all'ottimizzazione del contributo, in generale, dell'immigrato allo sviluppo economico della regione, ma anche alla riduzione al minimo dei fenomeni di emarginazione, xenofobia e razzismo, in modo da poter parlare, per estensione, anche di successo della politica in materia di immigrazione.

1.4. Appoggia la proposta della Commissione di concedere, in linea di principio, i diritti fondamentali ai cittadini di paesi terzi, come richiederebbe un elementare rispetto dei diritti dell'uomo. Anche a questo proposito, tuttavia, ritiene che il ruolo del Comitato sia particolarmente decisivo, poiché, in ultima analisi, sono gli enti locali che provvedono a garantire tali diritti agli immigrati e ad integrare regolarmente questi ultimi nelle società locali.

1.5. Concorda sull'esigenza di instaurare relazioni di partenariato con i paesi di origine e di transito, avviando però anche delle azioni intese a debellare la tratta e il contrabbando di esseri umani.

1.6. Ritiene che, oltre alla creazione di un quadro giuridico comune di ingresso e soggiorno, un ruolo importante nella definizione di una politica comune in materia di immigrazione spetti all'accesso alle informazioni relative alle esigenze del mercato del lavoro europeo per quanto riguarda la forza lavoro, specializzata e non.

1.7. È convinto che un progetto concreto volto a configurare un quadro giuridico nazionale debba essere elaborato ed applicato a livello locale e regionale per conseguire l'obiettivo dell'integrazione sociale. In questo modo è possibile tenere conto delle peculiarità e priorità della comunità locale per un'attuazione efficace della politica di migrazione sul piano economico e sociale, così da non danneggiare la coesione economica e sociale all'interno di ciascuna di tali comunità.

1.8. Sottolinea l'esigenza di concedere il pieno godimento dei diritti fondamentali a cittadini di paesi terzi che si trovino negli Stati membri senza aver seguito la procedura prevista. In questo modo verrebbero eliminati fenomeni di sfruttamento, maltrattamento e discriminazioni provocatorie che non si addicono alla società europea.

1.9. Approva l'obiettivo, stabilito dalla Commissione, di reprimere il razzismo e la xenofobia. A tal fine il Comitato può svolgere un ruolo decisivo, dato che ogni sforzo in questa direzione deve partire dalle società locali.

1.10. Ritiene necessario che la propria opinione venga sempre richiesta, così da richiamare l'attenzione dell'UE sui problemi potenziali e sulle buone pratiche, con l'obiettivo di garantire i diritti fondamentali agli immigrati, tenuto conto del fatto che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo determinante in questo senso.

1.11. Il Comitato giudica indispensabile lo sviluppo di una corrispondente politica comunitaria nel delicato settore dei mezzi di comunicazione di massa. Il rispetto, da parte di questi mezzi, di un codice deontologico minimo che vieti di incoraggiare comportamenti xenofobi deve figurare tra gli obiettivi di una politica comunitaria comune.

2. Opinioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito alle proposte relative ad una procedura comune in materia di asilo

Il Comitato delle regioni,

2.1. riconosce che sia l'immigrazione che la politica in materia di asilo, di forme sussidiarie di protezione internazionale (come ad esempio la protezione umanitaria), ma anche di forme complementari di protezione (ad es. la protezione temporanea), sono inscindibilmente legate alle società locali degli Stati di accoglienza e producono effetti diretti a livello locale e regionale. Per questo motivo, nel quadro del processo volto all'adozione di atti legislativi, il Comitato deve essere costantemente consultato in modo da richiamare l'attenzione dell'UE sui problemi potenziali e sulle buone pratiche.

2.2. Giudica necessaria e indispensabile la distinzione sostanziale tra richiedenti asilo e rifugiati da un lato, ed immigrati per motivi economici dall'altro. Perciò occorre in primo luogo istituire procedure di asilo eque ed efficaci in tutti gli Stati membri in base ad un comune denominatore di armonizzazione.

2.3. Ritiene che occorra definire quanto prima a livello comunitario il concetto di "forme sussidiarie di protezione", poiché finora si sono manifestate, nella teoria e nelle pratiche degli Stati membri, divergenze notevoli che ostacolano l'adozione di una regolamentazione uniforme in materia.

2.4. È favorevole ad una procedura comune di asilo che, attraverso pratiche eque ed efficaci, porterà all'adozione di decisioni giuste e motivate in tempi brevi.

2.5. È dell'avviso che la breve durata delle procedure e l'adozione di decisioni eque che non lascino margini di dubbio avrebbero effetti positivi per le amministrazioni locali e regionali, che molto spesso portano il peso dell'accoglienza di grandi gruppi di richiedenti asilo.

2.6. Condivide gli obiettivi fissati dalla Commissione per quanto riguarda la prossima istituzione di un livello minimo di armonizzazione delle norme relative alle procedure di asilo, con la prospettiva a lungo termine di creare un regime comune europeo che preveda il riconoscimento reciproco delle decisioni adottate e, allo stesso tempo, un'applicazione semplificata del meccanismo di attribuzione delle responsabilità da parte degli Stati membri.

2.7. Dichiara che la discussione sulla procedura comune con il sistema dello sportello unico, secondo cui tutte le esigenze di protezione verrebbero esaminate dalla stessa autorità (punto di vista condiviso anche dall'ACNUR), appare prematura. In primo luogo occorre definire quali siano le forme possibili di protezione oltre alla Convenzione di Ginevra ed esaminare i diversi problemi collegati (ad es. procedura di ricorso, espulsione, ecc.).

2.8. Sostiene che le misure volte ad impedire l'ingresso non dovranno influenzare la procedura di asilo e dovranno essere applicate nel rispetto assoluto di questo diritto. In ogni caso, il diritto di asilo presuppone necessariamente la presenza fisica della persona del richiedente sul territorio o ai confini dello Stato membro per la presentazione della relativa richiesta. Di conseguenza non è possibile accogliere richieste presentate nelle regioni di origine, né agevolare l'arrivo dei rifugiati tramite meccanismi di reinsediamento.

2.9. Ritiene che la procedura comune di asilo debba essere integrata da un sistema uniforme di accoglienza dei richiedenti asilo, il che contribuirebbe a ridurre i movimenti secondari all'interno dell'UE.

2.10. È convinto che l'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri esiga la creazione di centri adeguati nei quali essi resteranno fino all'esame della loro richiesta. Tali centri devono essere creati e gestiti in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali, a seconda delle esigenze e delle caratteristiche di ogni zona.

2.11. È favorevole ad una politica di rientri, in particolare al rimpatrio volontario nel quadro di una procedura di asilo efficace e attendibile. A tal fine occorre anche sostenere programmi di rimpatrio o reinsediamento, ma anche, allo stesso modo, programmi di integrazione per le persone che vengono ammesse definitivamente e a cui viene concessa la protezione internazionale. Nel contempo, le persone la cui domanda d'asilo non sia stata accolta e che non abbiano il diritto di soggiorno, qualora rifiutino di lasciare volontariamente il paese, vanno rimandate in patria anche con mezzi coercitivi.

2.12. Riconosce che l'integrazione dei rifugiati e degli altri individui che godono della protezione internazionale nelle società locali degli Stati membri richiede la piena garanzia dei loro diritti individuali e sociali e, in particolare, del diritto alla salute, all'istruzione e al lavoro. A questo fine la regolamentazione comunitaria in materia deve essere esauriente e non consentire divergenze tra gli Stati membri.

2.13. Sostiene la collaborazione tra gli enti locali e regionali di ogni Stato con l'obiettivo di creare una rete di posti di lavoro in ciascuna regione, nel quadro della gestione dei problemi legati alla mancanza di forza lavoro, specializzata e non, nell'Unione europea. Si intende che ciò deve avvenire con la collaborazione dell'organo centrale nazionale preposto, senza costi supplementari ed impiegando le strutture amministrative già esistenti.

2.14. Approva l'idea di valorizzare le conoscenze specifiche dei rifugiati, rafforzando così le loro possibilità di integrazione nelle società locali nel quadro di una migliore distribuzione della forza lavoro.

2.15. Ritiene che sia necessario esaminare l'eventualità che ai rifugiati riconosciuti venga concesso il diritto alla libera circolazione e al libero stabilimento nel territorio comunitario.

2.16. Concorda con la proposta della Commissione secondo cui il punto di riferimento per i diritti di coloro che godono di protezione sussidiaria o temporanea dovranno essere i diritti accordati ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell'Unione europea.

2.17. Sostiene, infine, la necessità di accedere a diverse fonti di informazione, analisi e valutazioni comuni e di definire nuovi meccanismi di cooperazione tra gli enti nazionali, regionali e locali degli Stati membri.

Bruxelles, 20 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 67.