ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 643 
 
 
 
Vol. 1984/0 239 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 643 def.
Bruxelles 14 novembre 1984
Secondo rapporto della Commissione al Consiglio
Negoziato con l'Austria  
nel settore dei trasporti terrestri
COM(84) 643 def.

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Secondo rapporto della Commissione al Consiglio  
Negoziato con l'Austria
nel settore dei trasporti terrestri
1. Sviluppo della pratica dal dicembre 1983
1.1. Sulla base della relazione della Commissione sulla prima  
fase di negoziato (1) nel dicembre 1983 il Consiglio ha  
interpretato (2) le direttive di negoziato del 1981 (3)  
nel senso che, nella prossima fase della trattativa,  
occorrerà fare un bilancio comparativo dei traffici e dei  
carichi dei trasporti su strada tra la Comunità e l'Austria  
tenendo conto di tutti gli aspetti economici e finanziari.
Il Consiglio si è tuttavia riservato di prendre una deci­
sione su un eventuale contributo della Comunità per un  
progetto di infrastruttura da attuare in Austria.
1.2. La fase di negoziato del 1984 è stata dedicata più che  
altro alla compilazione di questo bilancio.
Come .auspicato dal Consiglio, il  
bilancio si basa sullo studio effettuato da un istituto  
svizzero e su uno studio complementare austriaco.
1.3. Il 1° genniao 1984 l'Austria ha posto fine, sull'autostrada  
del Brennero, alla maggiore di se ri minazione cui erano  
confrontati i  trasportatori degli Stati membri, quella  
cioè relativa agli "abbonamenti di pedaggi" annuali (4).
Nel contempo, l'Austria ha aumentato sensibilmente  
l'importo della tassa sul transito degli autocarri e dei  
pedaggi. Il Consiglio ne era venuto peraltro a conoscenza  
nel dicembre 1983.
(1) Relazione della Commissione al Consiglio - doc. C0M(83)256 def.
(2) Conclusioni del Consiglio del 20.12.1983 - doc. del Consiglio  
PV/CONS 88 TRANS 92
(3) Decisione del Consiglio del 15.12.1981 - doc. del Consiglio  
TRANS 186 A-58 AELE
(4) Doc. NEG. AUS/TRANS/84/1 del 13.2.1984
\
/, *

-  2 -
1.4. Nel Luglio 1984 il governo federale austriaco ha annunciato  
un programma decennale inteso a trasferire su rotaia il  
traffico su strada di merci in transito, avvalendosi delle  
tecniche di trasporto combinato strada-rotaia. L'Austria
si propone di fissare le tariffe ferroviarie per la  
"Rollende Landstrasse" ("strada su ruote") in modo che gli  
utenti del servizio accettino, per quanto possibile, con  
liberalità l'offerta delle ferrovie, il che implicherebbe  
oltre a risparmio di non dovere pagare né le tasse sul transito  
degli autocarri né i  pedaggi.
i
1.5. Il 7 settembre 1984 la missione austriaca presso le Comunità  
europee ha trasmesso alla Commissione un "non-paper" (5)
nel quale viene ribadita la posizione dell'Austria nel negoziato  
e si chiede agli Stati membri della Comunità europea di colla­
borare efficacemente per migliorare le relazioni di trasporto  
nord-sud e nord-ovest/sud-est.  L'Austria insiste inoltre  
affinché la Comunità operi un cambiamento di rotta nelle  
discussioni finora infruttuose sul traffico di transito  
e chiede un equo indennizzo per le importanti prestazioni  
fornite fino ad ora dall'Austria nel settore del traffico  
di transito.
2. Risultati delle discussioni a Vienna
Il 4 e 5 ottobre 1984 il Membro della Commissione responsabile  
dei trasporti si è recato a Vienna, su invito del governo  
austriaco per fare il punto delle relazioni Comunità-Austria  
nel settore dei trasporti con particolare riguardo ai negoziati  
specifici con i  ministri Sekanina (lavori pubblici) e Lacina  
(trasporti ed economia pubblica).
(5) Allegato al doc. NEG/AUT/TRANS/84/6 del 17.10.1984

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Dalla visita è emerso che l'Austria
“  rn .‘,n.t J m  1  1  n(‘ fl ' massima,  la sua richiesta iniziale di u r i
contributo finanziario della Comunità per l'autostrada IKPA e  
che il programma austriaco finalizzato ad un trasferimento del  
transito di merci dalla strada alla strada ferrata non osta a  
questa richiesta ;
- riconosce che i  particolari della richiesta iniziale vanno  
comunque riveduti e adeguati atte nuove circostanze. Im propo­
sito, il membro della Commissione ha sottolineato la difficile  
situazione finanziaria delta Comunità :  sempre che venga trovata  
una soluzione adeguata alla sua richiesta finanziaria esso è  
disposto a ccd-laborare con la Comunità in tutti i  settori dei
trasporti, segnatamente in quelli dei trasporti combinati, della  
cooperazione delle ferrovie, dell'agevolazione del passaggio di  
frontiera e della ricerca in comune degli elementi per una solu­
zione europea del problema dei costi di utilizzazione dell' infra­
struttura ;
- non esclude di adottare misure restrittive unilaterali nei  
confronti del traffico di transito su strada se la Comunità non  
contribuisce a risolvere taluni problemi sollevati da questo  
traffico.
3. Elementi di valutazione per la prosecuzione dei negoziati
L'analisi dell'attuale situazione dei negoziati con l'Austria
deve tener presente i  seguenti elementi :
3.1. In considerazione della situazione geografica dell'Austria  
e della politica estremamente restrittiva praticata dalla  
Svizzera nei confronti del traffico di transito su strada,  
l'Austria a un ruolo importantissimo nel traffico europeo  
sud e nord-ovest/sud-est. Dalle statistiche risulta che  
il transito di merci su strada attraverso l'Austria è  
aumentato notevolmente e ciò ne ribadisce l'interesse per  
la Comunità :
1971 4,1 milioni di t
1983 18,5 milioni di t (di cui il 97,3% delle merci sono state
--------- -----------  trasportate tra due Stati membri della
= 
+ 450% Comunità e un paese terzo)

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A titolo comparativo, si può far notare che il traffico  
ferroviario di transito è aumentato
dal 1971 8,1 milioni di t
al 1983 9,4 milioni di t
= + 16 %
3.2. - La necessità di attraversare il territorio austriaco
s'impone non solo per il trasporto merci, ma anche per il  
traffico viaggiatori, a fini di turismo e lavoro, in parti­
colare su autovetture. Nel 1983 sono transitate dall'Austria,  
sulle autostrade del Brennero, del Tauern e dell'IKPA, circa  
6 milioni di autovetture e nel 98% dei casi queste autovetture  
provenivano od avevano come destinazione un paese della  
Comunità.
3.3. - Il traffico di transito su strada crea all'Austria un certo
numero di inconvenienti :
.  Esso si concentra su tre assi principali (Brennero, Tauern  
Innkreis-Pyhrnroute) che l'Austria ha dovuto costruire o  
deve costruire tenendo conto in larga misura del traffico  
di transito. Il bilancio rivela che il 92% degli autocarri  
e il 71% delle autovetture che varcano il Brennero circolano  
in transito. A causa degli investimenti operati nelle  
strade di transito, che secondo una stima delle autorità  
austriache ammontano a oltre 50 miliardi di scellini  
austriaci (+ 3,18 miliardi di ECU), l'Austria sostiene di  
aver dovuto differire alcuni investimenti in infrastrutture  
a carattere prettamente nazionale.
.  Il traffico di transito contribuisce all'usura dell'infra-  
struttura. Stando ai calcoli della Commissione esso non  
garantisce la copertura totale delle spese sostenute.
(Ciò, peraltro, si applica pure al traffico austriaco di  
transito attraverso la Comunità).
.  Il volume raggiunto dai trasporti pesanti su strada, in  
transito, e dal traffico di autovetture, che varia notevol­
mente a sconda delle stagioni, accentua anche il fenomeno

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di congestione della circolazione stradale, influenzando  
negativamente le operazioni di trasporto a favore  
dell'economia austriaca ; l'aumento della densità del  
traffico si ripercuote anche, d'altro canto, sul numero  
di incident i.
■  De' l:to traffico ha i  oltre conseguenze negative sull'ambiente  
(inquinamento dell'aria, rumore). Le zone turistiche e la  
popolazione locale devono subirne tutti gli inconvenienti.
Nella fase attuale non è possibile quantificare questi  
costi esterni, che di conseguenza non sono iscritti nel  
bilancio, ma vanno nondimeno presi in considerazione .
3.4. - Dall'esame del bilancio comparativo dei traffici e dei carichi
emerge quanto segue :
.  vi è di saccordo su talune ipotesi fondamentati di tale bilancio.  
L'Austria è contraria a 11 'introduzione, nel bilancio, del  
trasporto bilaterale in quanto questo traffico sarebbe interes­
sante per entrambe le parti, memtre il traffico  
di transito attraverso l'Austria non sarebbe interessante  
per l'economia austriaca. -La Comunità, dal canto suo, afferma  
che l'usura delle strade non dipende dal carattere del traffico  
(transito od altro) ma dal tipo di veicolo ovvero dalla sua  
prestazione,
.  alcuni dati non sono disponibili,
.  i  costi esterni (inquinamento, rumore, ecc.) del traffico di  
transito non possono essere quantificati.
Il bilancio riveste quindi un'importanza relativa e non può  
che essere un elemento della valutazione politica dei problemi  
sollevati dal transito su strada attraverso l'Austria e dalla  
richiesta austriaca.
3.5. E' nell'interesse della Comunità e degli Stati membri fare in modo  
che l'Austria non cerchi di risolvere questi problemi adottando  
misure unilaterali dirigistiche nei confronti del traffico di  
transito.
3.6. L'Austria ha presentato alla Comunità da oltre 7 anni una  
richiesta di contributo finanziario per un progetto d'infra-

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struttura da attuare sul proprio territorio .  Non è più  
possibile rinviare ulteriormente la risposta. Un'appropriata  
soluzione a questa richiesta costituisce per l'Austria una  
condizione della prosecuzione dei negoziati.
3.7. Come si è finora visto dai negoziati , esistono buone possi-  
bilità di cooperazione con l'Austria iniettori della politica  
dei trasporti diversi dagli aspetti finanziari, ma anche questi  
possono contribuire ad attuare un regime di transito meglio ade­
guato agli interessi deUe due parti (6). Sembra tra l'altro,  
possibile prevedere nell'accordo di cooperazione una collabora­
zione nel settore d'  111infrasiruttura che comprenda un sostegno  
finanziario della Comunità per progetti relativi alle infrastrutture  
necessarie per i  trasporti combinati, nel territorio della Comunità  
a nord e a sud dell'Austria. L'Austria - come ha chiaramente fatto  
intendere al membro della Commissione responsabile dei trasporti  
durante la visita a Vienna - non considererà questa misura come una  
risposta soddisfacente alla richiesta di contributo finanziario
da essa avanzata.
3.8. L'attuale situazione finanziaria della Comunità e lo stato di  
avanzamento dei negoziati non consentono al Consiglio d'impegnarsi  
finanziariamente, nell'immediato futuro, per un importo determi­
nato, per un progetto d'infrastruttura da attuarsi in Austria.
Ciò non esclude però un'altra soluzione che tenga conto nel  
bilancio dei traffici e dei carichi, anche del saldo a favore  
dell'Austria per il transito su strada attraverso questo paese.  
Questa soluzione implicherebbe che la Comunità riconoscesse,
come conclusione del negoziato e nel quadro di un accordo di  
cooperazione, il principio di un contributo finanziario per un  
progetto d'infrastruttura da attuare in Austria per il traffico  
di transito. La scelta del progetto, l'ammontare et le altre  
condizioni di tale contributo finanziario formerebbero oggetto  
di un accordo specifico da negoziare ulteriormente e che dovrebbe  
essere coerente rispetto al programma d'investimento della  
Comunità in materia d'infrastruttura di trasporto.
(6) Si tratta, in effetti, di tutti gli aspetti contemplati nelle  
direttive di negoziato. Inoltre, la Comunità sta attualmente  
negoziando un accordo multilaterale con, tra gli altri, l'Austria,  
su taluni aspetti del trasporto combinato.

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4. ConcLusione
4.1. In questa situazione, la Comunità si trova di fronte alla  
seguente alternativa :
- o essa respinge la richiesta austriaca, assumendosi la  
responsabilità delle relative conseguenze ;  la sospensione  
degli attuali negoziati potrebbe infatti avere come effetto  
l'introduzione di nuove misure unilaterali dell'Austria,
- o essa riconosce, su un piano politico, il principio di un  
contributo finanziario della Comunità e modifica gli indirizzi  
del negoziato in tal senso, secondo la precitata soluzione.
Tale soluzione, nella quale beninteso una parte importante  
dovrebbe egualmente essere data alle eventuali spese della  
Comunità sul proprio territorio per facilitare il transito  
aitraverso l'Austria, permettrebbe il proseguimento dei  
negoziati. La statuizione di un regime di cooperazione nel  
settore dei trasporti ed una clausola, in base alla quale  
l'Austria s'impegnerebbe a non adottare misure unilaterali  
"restrittive" nel campo dei trasporti senza consultazione della  
Comunità, ridurebbero il rischio di misure unilaterali.
4.2. Si ricorda che la Commissione si è già pronunciata nel 1980,
nel 1981 e nel 1983, in favore di un proprio contributo finanziario  
per un progetto d'infrastruttura in Austria.
(7) Communi cazione della Commissione al Consiglio de LIMI aprile 1980,  
COM(80)86 definitivo
Communicazione della Commissione al Consiglio dell'11 maggio 1981,  
C0M(81)139 definitivo e
Rapporto della Commissione al Consiglio del 20 maggio 1983,  
C0M(83)256 definitivo