COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.10.1996 
COM(96) 477 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
EL FUTURO DEI RIGIMI DI TRANSITO: RELAZIONE INTERMEDIA 

I. H contesto: un'azione ininterrotta della Commissione per migliorare l'efficacia 
e la sicurezza dei sistemi di transito 
Il transito doganale assicura la circolazione delle merci in seno alla Comunità e tra la 
stessa e numerosi paesi terzi, senza che tale movimento dia luogo alla riscossione dei dazi 
e delle tasse normalmente esigibili all'importazione, o all'applicazione di eventuali misure 
di sorveglianza o di limitazione degli scambi. Esso non consente semplicemente il 
passaggio attraverso un determinato territorio, ma dà la possibilità di far giungere le merci 
il più vicino possibile al luogo di sdoganamento effettivo e, all'occorrenza, di trasferire 
all'interno del territorio doganale merci in regime doganale sospensivo. 
Dalle origini della Comunità i sistemi doganali di transito costituiscono una componente 
essenziale dell'unione doganale e degli scambi con i nostri partner terzi nel quadro della 
politica commerciale comune. Attualmente l'efficacia e la sicurezza di questi sistemi è 
compromessa dalle conseguenze di profonde mutazioni politiche e commerciali. Questa 
fragilità viene quindi abusivamente sfruttata dalla criminalità organizzata creando, a 
detrimento dei bilanci pubblici ma anche del commercio legittimo, un pregiudizio non 
trascurabile. 
La Commissione ha già sottolineato, nelle due comunicazioni del 29 marzo 19951 e del 
3 aprile 19962 sulla frode nel transito, la gravità di questa situazione e l'urgenza di porvi 
rimedio. La Corte dei conti ha rilevato in numerose relazioni alcune disfunzioni del 
sistema. Il Parlamento europeo ne ha ritenuto le conseguenze così preoccupanti per gli 
interessi finanziari dell'Unione, da creare, il 12 gennaio 1996, una commissione 
temporanea di indagine sul transito. Considerate le implicazioni economiche e finanziarie 
del documento, la Commissione lo ha sottoposto anche al Consiglio ECOFIN dell'8 luglio 
1996. La presente comunicazione costituisce un seguito diretto di queste iniziative. 
L'ultima comunicazione della Commissione elencava una serie di azioni proposte per 
combattere la frode senza compromettere i vantaggi economicamente indispensabili offerti 
dal transito. Alcune di queste azioni sono in corso di realizzazione e sono state proposte le 
misure corrispondenti. Altre azioni dovevano essere analizzate più globalmente dai servizi 
della Commissione per poter fornire una visione completa e approfondita dalla situazione 
dei sistemi di transito che consenta di avviare la riforma dei regimi in perfetta cognizione 
di causa e in modo equilibrato. 
n. Un documento di lavoro e d'azione: la relazione intermedia sul transito 
Oggetto della relazione 
Il frutto di quest'analisi globale è contenuto nella relazione intermedia sul transito, allegata 
alla presente comunicazione. Si tratta di un documento di lavoro dei servizi della 
Commissione che rappresenta una tappa essenziale nel processo attuale di riforma del 
transito. Esso esprime chiaramente la volontà della Commissione di non nascondere 
alcuna difficoltà o suggerimento e di cercare, di concerto con tutti gli operatori interessati 
e nella massima trasparenza, la migliore definizione dei regimi di transito per il futuro. 
1 COM(95) 108 def. "Frode nella procedura di transito - Soluzioni previste e prospettive per il futuro". 
2 SEC(96) 290 def. "Azione della Commissione in materia di lotta contro la frode nel transito". 
È per questo motivo che, sotto il profilo tecnico, la relazione intermedia rappresenta una 
sintesi critica delle difficoltà del transito e dei rimedi suggeriti, traducendosi in una prima 
identificazione degli obiettivi possibili di una futura riforma e dei mezzi che potrebbero 
essere privilegiati per realizzarla. 
In quanto relazione intermedia, essa costituisce un quadro concreto e aperto di 
discussione con le parti interessate che ne saranno destinatarie. Esse avranno l'opportunità 
di discutere nella massima libertà su questa base, per aiutare la Commissione a definire, 
nell'esercizio del suo diritto di iniziativa, gli orientamenti che dovranno essere infine 
adottati per una riforma del transito. 
Contenuto della relazione 
La relazione, integrata da sei allegati esplicativi, si colloca in un ambito definito da tre dati 
fondamentali e propone una sintesi tecnica dei vari contributi forniti al documento del 
transito nello spazio di un anno circa. 
A. Dati fondamentali 
1. Il transito doganale è fondamentale per l'unione doganale e la politica commerciale 
comune 
Riveste un interesse fondamentale sia per la gestione e la protezione dello spazio interno 
dell'Unione europea che per le relazioni commerciali privilegiate che l'Unione europea 
intende mantenere con i paesi membri dell'EFT A e promuovere con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale, nel quadro della strategia di preadesione. Sotto la forma del transito 
comune, ma anche del TIR, può solo contribuire a una nuova integrazione economica su 
scala continentale. Il successo ottenuto presso gli operatori del commercio estero mostra 
anche la sua importanza fondamentale per la strategia commerciale delle ditte. 
2. La crisi dei regimi di transito in un contesto di profonde mutazioni 
Gli sconvolgimenti politici dell'Europa e la mondializzazione dell'economia nel contesto 
di un abbassamento generalizzato delle barriere commerciali e della moltiplicazione degli 
accordi preferenziali hanno provocato una considerevole espansione degli scambi di merci, 
tradottasi in un aumento imprevisto dei problemi del transito. Questa situazione, abbinata 
a una riduzione del personale delle dogane addetto al transito, ha saturato le procedure 
documentali sempre basate sulla carta e sulla gestione manuale, ha fragilizzato la sicurezza 
dei sistemi e ne ha favorito l'impiego abusivo da parte di organizzazioni criminali, 
portando alla perdita di cifre considerevoli in dazi doganali e imposizioni nazionali. 
Questo pregiudizio finanziario, che danneggia il bilancio comunitario, per quanto riguarda 
la mancata riscossione delle risorse proprie tradizionali, ma anche, per buona parte degli 
importi in gioco, i bilanci nazionali, si accompagna a un pregiudizio commerciale in 
quanto i beni sottratti al transito alimentano i mercati paralleli e rappresentano una 
concorrenza sleale per il commercio legittimo e una minaccia per l'occupazione. 
3. L'efficacia di qualsiasi riforma del transito presuppone la creazione di un quadro di 
gestione e di cooperazione favorevole 
L'efficacia e la sicurezza dei sistemi di transito presuppongono non solo procedure atte a 
soddisfare il fabbisogno di scambio ma anche un approccio uniforme e solidale della loro 
applicazione e del loro controllo, che implica la cooperazione permanente delle varie 
amministrazioni responsabili, basata su una migliore conoscenza della realtà dei regimi. 
Deve essere chiaro fin d'ora che una riforma della regolamentazione del transito avrà un 
vero impatto solo se sarà basata: 
- su un quadro normativo, sia regolamentare che di accordi, chiaro e accessibile e che 
garantisca la coerenza dei sistemi di transito; 
- su una politica di informazione e di formazione; 
- sull'assegnazione dei mezzi necessari; 
- e, infine e soprattutto, su una ridefinizione delle relazioni tra amministrazioni doganali e 
delle loro responsabilità ai fini della corretta gestione dell'unione doganale. 
Alcuni di questi requisiti superano, almeno per quanto riguarda la Comunità, l'ambito 
vero e proprio del transito, ma è evidente che la realizzazione del programma "Dogane 
2000", tuttora da adottare, potrebbe in parte soddisfarli. 
B. Una sintesi tecnica aperta alla discussione 
In questo contesto, la relazione intermedia elabora un inventario delle difficoltà e dei 
suggerimenti di riforma presentati da tutti gli interessati, che figurano in una tabella 
sinottica in cinque sezioni: 
- la gestione e l'appuramento delle operazioni di transito per disporre di un sistema 
efficace; 
- la sorveglianza e le misure di controllo, per garantirne la sicurezza; 
- la definizione delle responsabilità degli attori in rapporto ai rischi effettivi generati dal 
transito; 
- la ricerca di una copertura appropriata di questi rischi tramite garanzie finanziarie; 
- un certo numero di misure di sostegno più generali indispensabili all'efficacia delle 
riforme. 
Su tale base, sono state identificate cinque grandi categorie di obiettivi da soddisfare: 
- gestione efficace di regimi sicuri; 
- stretta cooperazione tra amministrazioni doganali e tra queste ultime e la Commissione; 
- dialogo permanente, coerente e costruttivo tra autorità doganali e operatori; 
- regolamentazione e istruzioni chiare, coerenti e accessibili; 
- agenti doganali ben preparati, sufficientemente inquadrati e consapevoli di fornire un 
contributo indispensabile al buon funzionamento globale dei regimi di transito. 
Giova sottolineare ancora una volta che una rapida e potente informatizzazione delle 
procedure di transito costituirebbe il mezzo migliore per garantire il più possibile 
l'efficacia e la sicurezza del sistema, tenendo sotto controllo gli scambi internazionali in 
transito e offrendo uno strumento di analisi in tempo reale del rischio specifico di ciascuna 
operazione. 
m. Uno strumento da sfruttare in modo aperto e trasparente 
Per raggiungere il suo obiettivo, vale a dire associare totalmente gli operatori del transito 
alla ridefinizione delle norme in materia, la relazione intermedia sarà distribuita sia alle 
amministrazioni doganali degli Stati membri e degli altri paesi partner nei sistemi di 
transito che agli organismi rappresentativi degli ambienti professionali interessati, in 
quanto utilizzatori del transito. 
Sulla base delle loro reazioni e dei loro contributi la Commissione potrà elaborare in tempi 
brevi e in perfetta cognizione di causa un programma d'azione globale in materia di 
transito, sia sul piano legislativo che operativo. È in questa fase che la Commissione potrà 
formulare le nuove proposte necessarie. D'altro canto, essa ritiene che la sua iniziativa 
attuale e quella del Parlamento europeo, nel quadro della commissione temporanea 
d'inchiesta sul transito, debbano svolgersi parallelamente e fornirsi apporti reciproci. La 
Commissione manterrà comunque questa impostazione in vista della riforma dei sistemi di 
transito. 

i-mmM 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 477 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 09 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-499-rr«C 
ISBN 92-78-09895-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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