ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)132
Vol.1962/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUN ITAECO NOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(62)132 definitivo
Bruxelles ,2luglio 1962
Riservato
DECLASSEE
LE 01/2011
PROPOSTA DIDIRETTIVA
DEL CONSIGLIO PUR LASOPPRESSIONE DELLE RESTRIZIONI
ALLA CIRCOLAZIONE EALSOGGIORNO DEI CITTADINI
DEI PAESI ALL' INTERNO DELLA COMUNITÀ "INMATERIA
DISTASI LIMENTO ELPRESTAZIONI DISERVIZ ".
(Proposta della Commissione alConsiglio )
III/C0M(62 )132definitivo

PROPOSTA
DIDIRETTIVA PERLASOPPRESSIONE DELLERESTRIZIONI ALLACIRCOLAZIONE EAL
SOGGIORNODEICITTADINI DEIPAESIIIEIIBRIALL'INTERNODELLACOIIUNITA' IH
IIATERIADISTABILIIENTOEDIPRESTAZIONI DISERVIZI
ILCONSIGLIO DELLACOKUNITA' ECONOMICA EUROPEA,
Visteledisposizioni delTrattatoeinparticolaregliarticoli54e63,
Visteledisposizioni deiprogrammigeneraliperlasoppressione dellere­
strizioniallalibertàdistabilimento eallaliberaprestazione deiservi­
zi,einparticolareiltitoloII,
VistalapropostadeliaCommissione ,
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
VistoilpareredelParlamentoEuropeo,
«
Considerando chelaliberacircolazione dellepersoneprevistadalTrattato
comportalasoppressione dellerestrizioniallacircolazione ealso.-giorno
nelterritoriodegliStatimembrideicittadinichedesiderinostabilirvisi
odeseguirvideiservizi;
Considerando cheititoliIIdeiprogrammigeneralisopracitati hannopre­
visto1'adattamento ,anteriormente al10gennaio1964.delleprescrizionirela­
tiveallospostamento ealsoggiornodellepe-"jcnechedoTrr?„nnobeneficiare
automaticamente dellenuovedispc.-rizirr ...manm-nocheprocederàlaliberalizza­
zionedelleattivitàcheessodesideranoesercitare 5
Considerando che,perquantoconcernelostabilimento ,larelativalibera­
lizzazionepuò1essereattuataintegralmente soltantoseibeneficiari hanno
dirittoalsoggiornopermanente }cheporiservizisirivelaindispensa­
bilegarantirealprestatoreildirittoalsoggiornopertuttoiltempo
necessarioadeffettuarelaprestaziono 5

Considerando tuttavia che lerestrizioni giustificate damotivi diordine
pubblico ,dipubblica sicurezza edisanità pubblica ,non sono contemplate
dalla presente direttiva ;che intale materia sono adottate misure dicoor­
dinamento mediante direttiva separata ,anorma dell' articolo 56,paragrafo 2.
IIAADOTTATO LAPHSSEITTE DIRETTIVA s
Articolo 1
Gli Stati membri sopprimono lorestrizioni relativo alla circolazione e
alsoggiorno ,alle condizioni previste dalla presente direttiva ,abeneficio
1.dei cittadini degli Stati membri chedesiderino stabilirsi oprestare
servizi inunaltro Stato membro peresercitarvi un'attività non
subordinata ;
2.dei cittadini degli Stati membri facenti parte delpersonale specializ­
zato odelpersonale assegnato aunposto difiducia ,cheaccompagni il
prestatore diservizi odesegua per suoconto laprestazione ,quando il
loro soggiorno non duri più ditre nesi;
3.deicittadini degli Stati membri chedesiderino recarsi inunaltro Stato
membro inqualità didestinatari diunaprestazicno eliservizi 5
4.del coniuge edei figli d'età inferiore a21anni dei cittadini dicui
sopra ,echevivano sotto lostesso tetto ,qualunque sialaloro citta­
dinanza .
Articolo 2
1.Ogni Stato membro riconosco alle persone considerate nell' articolo 1
ildiritto d'ingresso nel suoterritorio susemplice presentazione diuna
carta d'identità odiunpassaporto valido .
2.Afavore ditali persone èabolito l'obbligo delvisto d'ingrosso .
Dotto obbligo non può' essere sostituito conaltro analogo .
Articclo 3
1.Ogni Stato membro riconosco aicittadini degli altri Stati membri che si
stabiliscono nelsuoterritorio ildiritto alsoggiorno permanente .

-3-
PercomprovaretaledirittoogniStatomembrorilasciaundocumentodeno­
minatoquiappressopermessodisoggiornoconvaliditànoninferioreadieci
annierinnovabile automaticamente .
2.Poriprestatoridiservizicilpersonalespecializzato oassegnato
aclunpostedifiducia,cheaccompagniilprestatoreodeseguapersuoconto
laprestazione ,nonchéperidestinatari ,ildirittoàisoggiornocorrispondo
alladuratadellaprestazione oaquelladellofunzioni:
a)sotaledurata,porilprestatore oildestinatario deiservizi,è
superioreaitremesi,loStatomembrodelluogoincuisieseguela
prestazionerilasciaunpermessodisoggiornopercomprovaretaledi­ritto;
b)soladurataèinferioreopariatremesi,ildocumentod'identità
inbasealqualel'interessato èentratonelterritorio èvalidoper
ilsuosoggiorno.LoStatomembropuò1tuttaviarichiedereall'interes­
satounadichiarazione diarrivoequest'ultimoottiene,sudomanda,un
attestatocomprovantelasuaqualifica eidirittichenederivano.
3.Ildirittodisoggiornodeicomponentilafamigliaèlostessodiritto
chespettaalcittadinodalqualeessidipendono.
Articolo4
Lavaliditàdelpermessodisoggiornosiestendeatuttoilterritoriodel­
loStatomembrodicuitrattasi,salvomisureindividualigiustificate da
motividiordinepubblicoodipubblicasicurezza.
Articolo 5
Perilrilasciodelpermessodisoggiorno,loStatopuò'domandareal
richiedente soltanto :
1.dipresentareildocumentoinforzadelqualeeglièentratonelsuoterri­torio;
2.difornirelaprovacheeglièingradodiesercitare,inconformitàdeltrat­
tato,un'attivitàchepresupponeunsoggiornosuperioreatremesinelter­
ritorio.Taledisposiziono nonèapplicabileai.familiari.
Articolo 6
1.OgniStatomembrorilasciaerinnova,aisuoicittadinidicui
all'articolo 1,inconformitàdellaproprialegislazione ,-unpassaporto o
unacartad'identitàdacuirisultiinparticolarelalorocittadinanza eohe
consentalorodilasciareliberamenteilPaeseedifarviritorno.
•••jm«■

2. Ilpassaporto dev' ossero valido almeno per tutti gli Stati membri eper
iPaesi ditransito diretto fragli Stati membri .Quando ilpassaporto èil
solo documento valido peruscire dalPaese ,ladurata della suavalidità non
può' essere inferiore acinque anni .
Articolo 7
Ipermessi disoggiorno ,passaporti ,carte d'identità ,concessi inappli
cazione della presente direttiva ,sono rilasciati erinnovati atitolo gra­
tuito ocontro versamento diuna somma chenon superi lospese amministrativo
Lostosse disposizioni siapplicano aidocumenti ecertificati necessari
per ilrilascio oilrinnovo deidocumenti stessi .
Articolo 8
1.Ogni Stato membro può' rifiutare l'ingresso nel suo territorio soltanto
permotivi diordino pubblico ,dipubblica sicurezza odisanità pubblica .
2.Ogni Stato membro può 1rifiutarsi dirilasciare ilpermesso disoggiorno
soltanto permotivi diordine pubblico ,dipubblica sicurezza odisanità
pubblica ,o,salvo per quanto riguarda ifamiliari ,permancato esercizio di
un'attività nel suo territorio .
3.Durante ilperiodo divalidità dolpermesso disoggiorno ,quest' ultimo
non può' essere ritirato ,nepuò' essere preso unprovvedimento diallontana­
mento del suotitolare ,senonpermotivi diordine pubblico odipubblica
sicurezza .
Articolo 9
GliStati membri mettono invigore anteriormente al 10gennaio 19°4 ,le
misure necessarie peruniformarsi alle disposizioni della presente direttiva e
noinformano immediatamente laCommissione .
Articolo 10
Lapresente direttiva èrivolta atutti gli Stati membri .
Fatto a ,il
Per ilConsiglio ,
IlPrésidente
N.B. :Aitermini dell' articolo 191delTrattato ,lodirettive hanno efficaci
invirtù della loro notificazione aidestinatari .

IIOTIVAZIO:TE
OGGETTO DELLA DIRETTIVA
IProgrammi generali per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento edalla libera prestazione dei servizi ,adottati
dalConsiglio il18dicembre 1961 inconformità agli articoli 54§1e
63§1delTrattato scomportano untitolo IIcheprevede inparticolare ,
prima dello scadere delsecondo anno della seconda tappa ,lasoppressione ,
inciascuno Stato membro ,delle restrizioni all'ingresso ealsoggiorno
deicittadini degli altri Stati membri .
Inapplicazione degli articoli 54§2e63§2delTrattato ,la
Commissione hal'onore diproporre alConsiglio iltesto diuna direttiva
per l'attuazione didetta disposizione deiProgrammi .
Prima diparlare dei beneficiari del presente progetto ediesaminar­
netalune disposizioni particolari ,èopportuno illustrarne ilmeccanismo
d'applicazione .
MECCANISïîO D'APPLICAZIONE
Salvo ilcaso speciale dell' agricoltura ,iProgrammi generali pre­
vedono l'eliminazione ditutte lerestrizioni relative aduna determinata
attività ,quando l'attività dicui sitratta viene liberalizzata ;lesca­
denze deiProgrammi nonsono fissate infunzione delle restrizioni (tessera
dicommerciante ,divieto diaccesso alcredito ,limitazione deldiritto di
agire ingiudizio ,ecc.),bensì' infunzione delle attività .
Invia d'eccezione ,por lasoppressione delle restrizioni alla cir­
colazione dello persone ,èprevista un'unica data per tutto leattività ;
ciò' èstato disposto ,surichiesta degli Stati membri ,perevitare adessi
,loro
continue modifiche alle/regolamentazioni inmateria diingresso edisog­
giorno .

-6-
Diconseguenza ,primadel1°gennaio1964,gliStatidovranno
mettereinvigorenuovedisposizioni legislative ,regolamentari eam­
ministrative sull'ingressooilsoggiorno,ondosopprimeretuttele
restrizioniesistentineiconfrontideicittadinideglialtriStati
membri,chesistabiliscano ocheeseguanoservizi-Talinuovedisposi­
zionirimarrannovalidedopolospiraredelperiodotransitorio .Tutta­
via,durantetaleperiodo,icittadinidegliStatimembripotrannoinvo­
carneilbeneficiosoltantoamisurachesisaràprocedutoallalibera­
lizzazionedell'attivitàstessacheessiintendonoesercitare .
III.BENEFICIARI
Perquantoriguardaibeneficiari ,sononecessariealcunospiega­
zioniconcernentiilpersonalecheaccompagnailprestatore ooscguela
prestazionepercontodilui,idestinataridelleprestazioni ,eifa­
miliari.
1•Ilpersonalespecializzato oassegnatoadunpostodifiduciacheac­
compagnailprestatore oeseguelaprestazione porsuoconto
Quandoilpersonaledicuitrattasiesegueprestazionidibreve
durata,nonsihacreazioneoofxertadipostidilavoronell'economia
delPaesedovelaprestazione èeseguita:gliarticoli48e49del
Trattatoeitestiadottatiperlaloroapplicazione (Regolamenton.15
eDirettivaconcomitante),noncostituiscono dunquestrumentiappro­
priatipertalipersone;diconseguenzailavoratorisubordinatiin
questionesonopresiinconsiderazione altitoloIIdelProgramma -gene­
rale"Servizi".
Quantoalterminoapartiredalqualelasituazionedelpersonalein
paroladeveessereregolatainbasoalledisposizioni delcapitolo
rolativoailavoratori,essoèstatofissatoa3mesi,tenutoconto,
•••/••

-7-
daunaparte,dellaprassiseguitadataluniStatimembriinmateriadi
esoneridalpermessodilavoroe,dall'altra,delleregolamentazioni
degliStaticheprevedonoparticolarifacilitazioni perisoggiorniin­
ferioriatremesi.Giovanotarechoperleprostazionidilungadurata,
ilpersonaledicuitrattasipotràinvocarel'articolo2delRegolamento
n.15perilrilascioautomaticodelpermessodilavoro,ciò'checomporta
comeconseguenzal'applicabilità delladirettivadel16agosto19^1in
materiadisoggiorno.
Vièunalievissimalacunaperilpersonalenonspecializzato enon
assegnatoadunpostodifiducia,chodovrebbeaccompagnareilpresta­
torediservizi,0eseguirepercontodiluilaprestaziono perunadu­
ratainferiore oparia3mesi-,Porquantoriguardaquestacategoriadi-
lavoratorisubordinati,ilRegolamento n.15eladirettivaconcomitante
nonapportanounasoluzionesoddisfacente elapresentedirettivanonè
applicabile .InmancanzadiaccordofratuttigliStati,sarebbestatodif­
ficileperlaCommissionefareunapropostacheandasseoltreleprevisioni
deltitoloIIdelProgrammagenerale"Servizi",loqualisilimitanoa
prendereinconsiderazione ilpersonale "specializzato oassegnatoadun
postodifiducia".LaCommissiono sarebbetuttaviadispostaamodificare
intalsensolapropriapropostaqualorasiriuscissearealizzare
l'unanimitàinsenoalConsigliopercolmarequestalacuna.
2.Destinataridellaprestazione diservizi
L'esistenzadiunanormaspecialepertalecategoriaèspiegatadalla
disposizione preliminaredeltitoloIIIdelProgrammagenerale"Servizi",
nellaqualevieneprecisatocheunarestrizione può'colpireilprestatore
"siadirottamente ,siaindirettamente periltramitedeldestinatario ".
3.Imembridellafamiglia
Lafamigliaèpresainconsiderazione agliarticoli 1§4,3§3,
5§2e8§2.
Nederivanoleseguentipossibilità ;imembridellafamigliache
rientranonelladefinizionedataall'articolo 1§4,beneficianodellostesso
dirittodisoggiornospettantealcittadinochoèloroconiugeoascendente.
•••/••••

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Tuttavia,lalorosituazionegiuridicaperquantoriguardal'in­
gressooilsoggiornoderivadaquelladelcittadinoinquestiono,ossia
essinonhannoalcundirittoproprio.
Beninteso,ossinonsonoqualificati ,perilsolofattodellaloro
appartenenzaallafamiglia,achiederediesercitareun'attivitàsubordi­
nataoindipendente .Sedesideranofarlo,devonosoddisfarelocondizioni
fissatodalRegolamento n.15perilavoratori,odalledirettived'appli­
cazionedeiProgrammigeneraliperlalibertàdistabilimento edello
prestazioni diservizi,maintalcasoessiacquistanocontemporaneamente
undirittoproprioalsoggiorno,indipendente daquellodelloroconiuge
oascendente .
Cionondimeno ,duranteilperiodotransitorio ,èpossibilecheunmembro
dellafamigliasoddisfituttelecondizionitecnicheporl'eserciziodiuna
attività,machel'attivitàstessanonsiaancoraliberalizzata ,ossiacho
sussistaunarestrizione.Porevitarelaseparazionefamiliare (conforme­
mentealvotoespressoall'AllegatoB,penultimocapoversodellarelazione
Krcissigapprovatadall'Assembleail10marzo1961inoccasionedell'esame
delProgrammageneralo"Stabilimento"),laCommissionesiproponediindi­
rizzareagliStatimembriunaraccomandazione perchèvoglianoesaminarecon
spiritobenevolotalesituazione,amenocheilConsigliostossoemettauna
raccomandazione intalsenso.
D'altraparte,ispirandosiall'art.11§2delRegolamento n.15»la
Commissionesiproponediraccomandare agliStatidiammetterequalsiasi
familiarechesiatotalmente oprincipalmente acaricodelcittadino,viva
sottoilsuotetto,enonsiacompresonelladefinizionecontenutaall'arti­
colo1delladirettiva,amenoche,ancheinquestocaso,ilConsiglio
omettaessostessounaraccomandazione intalsenso.
IV.ESAMEDITALUNEDISPOSIZIONI PARTICOLARI
verte
Taleesame/suldirittoalsoggiornopermanentepericittadiniche
ststabiliscono ,suisoggiornidibrevedurata,idocumentidapresentare
perottenereilpermessodisoggiorno,lospeseperilrilasciodeipassa­
portiealtridocumenti,elerestrizionigiustificate damotividiordine
pubblico,dipubblicasicurezza odisanitàpubblica.
1.Art.3;Dirittodisoggiornopermanenteporicittadinichesistabiliscono
Adecorreredallasoppressione dellerestrizioniconcernentil'accesso
•••!•••

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ali'attivitàprogettata oalrelativoesercizio,ildirittoalsoggiorno
permanente nonpuò'esserecontcstrto,poichéaltrimentisisvuoterebbe di
unelementoessenzialelalibertàdistabilimento .
Nonsarebbepero'sufficiente sancireundirittoalsoggiornoperma­
nentesetaledirittofosseconcretatoinundocumento cheavessevalidità
soltantoperpochimesi,ciò'cheobbligherebbel'interessato afrequenti
praticheamministrative eglitoglierebbe ognitranquillitàspirituale.Si
spiegacosi'iltermineminimodi10anni,cheègiàapplicatoinunoStato
membropertaluniresidentiprivilegiati »
Articolo3sDuratadelsoggiornoinferiore opariatremesiperipresta­
toridiservizi,illoropersonale ,eidestinatari diservizi
Sièritenutoopportuno,portalicategorie,generalizzare unaprassi
giàseguitaperituristi.Tuttavia,ondetenercontodelleesigenzepratiche,
edevitareeventualicontestazioni inmeritoalladatadidecorrenza delter­
mine,iltestoammettelapossibilitàperloStatoospitantedirichiedere
unadichiarazione diarrivo.Hellostessospirito,l'articoloconsenteil
rilasciodiunattcstatocomprovantelaqualificadell'interessato eidiritti
chenederivano,maprecisachetaledocumentovienerilasciatosoltantosu
richiestadell'interessato stesso.
Articolo5:Documentidapresentareperottenereilpermessodisoggiorno
Talidocumentisonodellastessanaturadiquellirichiestiailavora­
torianormadell'articolo5§1delladirettivad'applicazionedelRegola­
menton.15«
Articolo7sSpeseperilrilasciodeipassaporti ealtridocumenti
Taletestoriproducelasostanzadell'articolo6§1delladirettiva
d'applicazione delRegolamento n.15,cheriguarderàunnumerodipersone
moltomaggiorediquellocuisiriferiscolapresentodirettiva.
Articolo8sRiservarelativaallerestrizionigiustificato damotividi
ordinopubblico,dipubblicasicurezza odisanitàpubblica
Inconformitàall'articolo5°§1delTrattato,rimangonopossibili
talunerestrizionigiustificate daimotivisuindicati.Tuttavia,inapplica­
zionedel2°paragrafodelcitatoarticolo56,einparticolare ondoevitare
disparitàtragliStatimembriperquantoriguardalenozionidiordine
pubblico,dipubblicasicurezzaedisanitàpubblica,sonoprevisteinuna
direttivadistintadellapresente,talunemisuredicoordinamento intale
materia.