Risoluzione legislativa del Parlamento sul progetto di direttiva del Consiglio concernente il ricono-
scimento reciproco delle decisioni di espulsione dei cittadini di paesi terzi (10130/2000 /dash
C5-0398/2000 +13968/2000 /dash C5-0004/2001 /dash 2000/0819(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
Odash vista l’iniziativa della Repubblica francese (10130/2000)(1),
Odash visto il progetto del Consiglio (13968/2000),Odash visto l’articolo 63, paragrafo 3 del trattato CE,
Odash consultato dal Consiglio a norma dell’articolo 67 del trattato CE (C5-0004/2001),
Odash visto l’articolo 67 del suo regolamento,Odash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
il parere della commissione per le petizioni (A5-0065/2001),
1. respinge il progetto del Consiglio;
2. invita la Repubblica francese a ritirare la sua iniziativa;3. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio, alla Commissione e
al governo della Repubblica francese.
(1) GU C 243 del 24.8.2000, pag. 1.
7. Sicurezza del trasporto di materie radioattive
A5-0040/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione concernente la rela-
zione del Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattive
nell’Unione europea (COM(1998) 155 /dash C4-0034/1999 /dash 1998/2083(COS))
Il Parlamento europeo,
Odash vista la comunicazione della Commissione (COM(1998) 155 Odash C4-0034/1999),Odash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del proprio regolamento,
Odash visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo e il parere della
commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia (A5-0040/2001),
A. considerando che nella comunicazione della Commissione (COM(1998) 155), concernente la quarta
relazione del Gruppo di lavoro permanente sulla sicurezza del trasporto di materie radioattivenell’Unione europea (novembre 1997), si afferma che «i rischi associati al trasporto di materie radio-
attive sono ridotti e di portata limitata»; che «non ci sono prove che i requisiti dei nuovi regolamenti
siano inadeguati», e che «un’attenzione speciale dovrebbe essere prestata ai progetti di informazione ecomunicazione pubblica in maniera da migliorare la percezione pubblica della sicurezza del trasporto»,
B. ricordando che questo Parlamento ha già formulato determinate richieste e raccomandazioni nelle sue
precedenti risoluzioni del 27 marzo 1996 sulle scorie radioattive(
1) e del 18 giugno 1998 sui test
nucleari in India e Pakistan(2),
(1) GU C 117 del 22.4.1996, pag. 12.
(2) GU C 210 del 6.7.1998, pag. 205.C 343/92 IT5.12.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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C. considerando che il settore nucleare resta soprattutto di competenza nazionale e che lo stesso princi-
pio si applica alle regole comunitarie in materia di sicurezza nucleare, e ciò in quanto il trattatoEuratom attribuisce la prerogativa decisionale agli Stati membri, mentre questo Parlamento disponesoltanto di semplici poteri consultivi,
D. considerando che il settore nucleare in generale e il trasporto di materie radioattive in particolare sono
regolati dal trattato Euratom e dai principi di precauzione, di responsabilità dell’inquinatore e di tra-sparenza vigenti nell’Unione europea, nonché dalla più generale legislazione europea e internazionalein materia di trasporti;
E. considerando che le sostanze radioattive sono regolarmente trasportate su lunghe distanze non solo
all’interno dell’Unione europea, ma anche da quest’ultima verso altri continenti e viceversa, in partico-lare sorgenti radioattive e altri isotopi destinati alla ricerca e all’utilizzo in campo medico e industriale(che costituiscono la grande maggioranza di tali trasporti), combustibile nucleare irradiato trasportatoai siti di ritrattamento di La Hague e di Sellafield, plutonio estratto dal ritrattamento e inviato aglistabilimenti per la produzione di MOX (ossidi misti), scorie finali rinviate nel paese d’origine, combu-stibile MOX utilizzato in determinati tipi di reattore,
F. considerando che vari Stati membri dell’Unione europea, fra cui recentemente la Germania, hanno
deciso di porre termine al ritrattamento e/o di uscire gradualmente dal nucleare, ma che vi saranno
ancora trasporti verso i paesi che hanno sottoscritto contratti di ritrattamento per riportare al luogo diproduzione i residui attualmente stoccati presso i siti di ritrattamento,
G. considerando che il generale incremento dei trasporti e la congestione della viabilità stradale, ferrovia-
ria, fluviale e aerea, fanno crescere proporzionalmente la probabilità di incidenti e aumentare i requi-siti di sicurezza nei trasporti di materie radioattive,
H. considerando che un moderno sistema di trasporti deve adattarsi alle persone e all’ambiente, il che
significa rispondere alle necessità di una società moderna nel campo dei trasporti, mantenendosi al
contempo entro i limiti posti dall’ambiente circostante,
I. considerando che la sicurezza ha priorità assoluta sulla redditività e l’approvvigionamento e che l’indu-
stria nucleare deve attenersi rigorosamente alle norme internazionali in materia di trasporti e applicaremisure rafforzate di sicurezza ove ciò sia giustificato, anche in assenza di requisiti legali,
J. considerando che l’Agenzia internazionale per l’energia atomica ha emanato fin dal 1961 delle racco-
mandazioni sulla sicurezza dei trasporti di materie radioattive con i «safety standards» n. 6, un codicenon vincolante che tutti gli Stati membri dell’Unione europea hanno comunque recepito nelle rispet-tive legislazioni nazionali,
K. considerando che le regole della AIEA pongono l’accento sul condizionamento del materiale traspor-
tato, il che significa che i contenitori soggetti alle regole dell’AIEA devono poter assicurare il confina-mento delle sostanze trasportate sia in situazioni normali che in caso di incidenti, e garantire lasicurezza delle persone esposte,
L. considerando che le norme fondamentali che fissano le soglie di esposizione per i lavoratori e la
popolazione, adottate dall’AIEA e dall’Unione europea, devono essere costantemente riviste affinchésiano sempre basate sulle più recenti conoscenze scientifiche e che taluni esperti ritengono necessarioabbassare le soglie di esposizione,
M. considerando che spetta a ciascuno Stato membro e, ai sensi degli articoli 35 e 36 del trattato Eura-
tom, alla Commissione verificare la corretta applicazione delle regole comunitarie in materia di tassi diradioattività,
N. considerando che lo scandalo delle contaminazioni del 1998 ha dimostrato che possono esservi ina-
dempienze nell’applicazione delle norme in vigore,
O. considerando che i governi nazionali dell’UE segnalano i trasporti di materie radioattive ai servizi di
pronto intervento perché questi possano contribuire all’attivazione di misure d’urgenza in caso diincidenti,
P. considerando che è importante che le autorità nazionali competenti degli Stati membri dell’UE infor-
mino gli enti locali del passaggio sul loro territorio di convogli di materiale radioattivo, e che ilproblema relativo a tali trasporti sia oggetto di un dibattito democratico,5.12.2001 IT C 343/93 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Q. considerando che ai cittadini europei deve essere fornita un’informazione completa e obiettiva sui
motivi dei trasporti di materie radioattive, affinché essi possano esercitare le loro prerogative demo-cratiche con cognizione di causa,
R. sottolineando che in passato le decisioni in campo nucleare sono state prese dai governi con un
dibattito pubblico talvolta insufficiente e che è opportuno pertanto rafforzare ulteriormente i mecca-nismi di partecipazione democratica in questo settore,
Riduzione dei trasporti
1. chiede alla Commissione di tracciare un bilancio dei trasporti di materie radioattive all’interno
dell’Unione e alle frontiere esterne di quest’ultima (con una mappa aggiornata dei relativi flussi) e di valu-tarne la giustificazione economica e sociale (in particolare per quanto concerne la sanità pubblica), alloscopo di proporre soluzioni per razionalizzare questo tipo di trasporti e diminuirne la quantità e il volumesulla base dei rischi individuati, nel rispetto del principio di prevenzione, qualora venga dimostrato che i
rischi superano i benefici;
2. invita la Commissione a far sapere come valuta attualmente le possibilità di applicare, nelle decisioni
in merito al ritrattamento e allo stoccaggio definitivo, secondo la richiesta formulata da questo Parlamento
nella sua precitata risoluzione del 27 marzo 1996, il principio della prossimità, la cui osservanza limite-rebbe i rischi legati al trasporto; invita tutti gli Stati membri interessati ad applicare per tutti i trasporti dimateriale nucleare il principio della distanza più breve e ad evitare per quanto possibile il trasporto attra-verso territori densamente popolati;
3. chiede alla Commissione di valutare i rischi, in termini di sicurezza pubblica e di impatto ambientale,
del trasporto di ogni tipo di materiale radioattivo nell’UE, nonché i tassi di radioattività sistematicamentesuperiori alla media ambientale;
4. invita la Commissione a valutare la validità economica del ritrattamento del combustibile nucleare
irradiato e dell’utilizzo dell’opzione del combustibile MOX in una prospettiva europea di lungo periodo edunque della relativa necessità di trasportare sostanze radioattive;
5. raccomanda che le competenze del Gruppo di lavoro, data la sua esperienza in materia di sicurezza
nucleare, includano una riflessione sui rischi legati al trasporto delle scorie nucleari (ivi incluse quelleconnesse al ritrattamento), tenuto conto del rischio potenziale che presentano alcuni prodotti, come adesempio il plutonio, soprattutto in caso di incidente;
Collaborazione con l’Europa centrale ed orientale
6. esorta la Commissione a continuare la cooperazione con e l’assistenza ai paesi dell’Europa centro-
orientale, al fine di rafforzare la sicurezza in tutto il continente europeo, tanto più che si tratta di unimportante passo nella preparazione di tali paesi all’adesione all’UE;
7. auspica che tutti i paesi dell’Europa centro-orientale nei quali hanno luogo trasporti di materiale
radioattivo recepiscano integralmente, come misura minima, le disposizioni AIEA in materia di trasportidi sostanze radioattive, e le osservino scrupolosamente; si attende, in particolare, lo stesso dai paesi asso-
ciati della Comunità, giacché la loro integrazione nel mercato interno dipende, in detto settore, dal soddi-
sfacimento delle succitate condizioni;
Rispetto della regolamentazione
8. chiede, in considerazione del fatto che non si può escludere un rischio residuo di effetti nocivi
sull’uomo, legati in particolare alla radiazione di neutroni, nonché alla luce del dibattito tuttora apertosulla risposta biologica relativa, che nelle operazioni di trasporto e di carico e scarico i valori limite ven-gano rigorosamente rispettati;
9. sollecita i vettori ad adottare misure per garantire che detti valori limite siano rispettati, prove alla
mano, durante tutte le fasi del trasporto e dei viaggi a vuoto nelle vasche dei vagoni adibiti al trasporto,nonché su tutta la superficie esterna dei contenitori, e chiede che il rispetto dei valori sia verificato daorganismi indipendenti e che i risultati siano resi disponibili in un sistema d’informazione elettronico;C 343/94 IT5.12.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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10. appoggia l’AIEA allorquando essa invoca il varo di adeguati programmi di radioprotezione al
momento del trasporto di sostanze radioattive e sottolinea l’obbligo delle autorità competenti di controllareperiodicamente l’osservanza dei requisiti in materia di radioprotezione e di sicurezza;
11. invita la Commissione ad adottare provvedimenti nei confronti degli Stati membri che violino le
disposizioni europee in materia di radioprotezione, ai sensi dell’articolo 38 del trattato Euratom;
12. raccomanda alla Commissione di rivedere tutta la normativa comunitaria relativa al trasporto di
materie radioattive, confrontandola con quella che si riferisce al trasporto di materiali pericolosi, al finedi valutare in quale misura il settore nucleare è in linea con i principi generali vigenti nell’Unione europeaper le politiche in materia di ambiente e sanità;
Informazione
13. ritiene che le comunità locali e le autorità pubbliche giuridicamente e operativamente responsabili
della sicurezza di persone e beni debbano essere preventivamente informate del passaggio, sul proprioterritorio o in prossimità di esso, di convogli di materiale pericoloso, compreso il materiale nucleare, inmodo che possano adottare gli opportuni interventi di gestione e di emergenza in caso di incidente, nelrispetto del principio di responsabilità e sicurezza pubblica; invita pertanto la Commissione e i governidegli Stati membri a vigilare affinché le comunità locali e le autorità pubbliche responsabili della sicurezzadi persone e beni, nonché i servizi locali e nazionali di pronto intervento siano preventivamente e debita-mente informati sui trasporti di materie radioattive previsti attraverso e sopra il loro territorio;
14. sottolinea l’importanza del fatto che i gruppi professionali che si occupano del trasporto di materie
radioattive siano pienamente informati dei rischi e che venga loro garantita una formazione completa sucome maneggiare il materiale e come comportarsi in caso di incidente o disgrazia; esorta la Commissione apresentare proposte volte a garantire tali requisiti a livello comunitario;
15. invita la Commissione a tenere conto, nelle future comunicazioni, delle riserve espresse da alcuni
cittadini europei per quanto riguarda il trasporto di materiale nucleare, suggerendole altresì di prendere inconsiderazione e di rispondere allo scetticismo della popolazione, fornendo nella propria comunicazionenei confronti dell’opinione pubblica un’informazione completa, puntuale e obiettiva sulla sicurezza deltrasporto di sostanze radioattive;
16. raccomanda alla Commissione di esaminare la possibilità di fornire al pubblico informazioni tra-
sparenti e pienamente obiettive sui trasporti di sostanze radioattive;
17. ritiene indispensabile prevedere un congruo finanziamento a fini di ricerca, per compiere progressi
nel settore dell’informazione dell’opinione pubblica sulla sicurezza dei trasporti dei combustibili nucleari e
non nucleari e sul rischio potenziale ed appoggiare l’AIEA in sede di revisione delle disposizioni sui tra-
sporti di materiale radioattivo;
Libertà di espressione
18. stigmatizza il ricorso alla violenza (attacchi contro i rappresentanti dell’ordine, attentati dinamitardi
contro linee ferroviarie, distruzione di linee elettriche, ecc.) al momento della preparazione e dello svolgi-mento dei trasporti di combustibili e scorie radioattive e rammenta che il silenzio sui reati o addirittura la
comprensione per questi ultimi può essere facilmente interpretato come una legittimazione degli atti di
violenza;
19. sottolinea, nel contempo, il diritto alla libertà di espressione e alle dimostrazioni pacifiche;
*
**
20. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri dell’Unione europea.5.12.2001 IT C 343/95 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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