Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2002 /* COM/2003/0495 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/87 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2002 INTRODUZIONE Ai sensi dell'articolo 101 bis dello statuto, fatte salve le altre disposizioni dello statuto, l'allegato X stabilisce le disposizioni particolari e derogatorie applicabili ai funzionari con sede di servizio nei paesi terzi. Ai sensi dell'articolo 14 dell'allegato X "la Commissione presenta ogni anno al Consiglio una relazione concernente l'applicazione del presente allegato e segnatamente la fissazione del tasso dell'indennità correlata alle condizioni di vita conformemente all'articolo 10". Dal 1° gennaio 1988 la Commissione ha redatto dodici relazioni, riguardanti i periodi seguenti: ottobre 1987 - dicembre 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999, 2000 e 2001. Conformemente a quanto auspicato dal Consiglio, il 2002 è stato caratterizzato dal proseguimento del processo di ridistribuzione del personale. CAPITOLO 1: DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1: Assunzioni Il numero di funzionari dei Servizi esterni, 734 al 31 dicembre 2001 (compresi 22 posti messi a disposizione da direzioni generali diverse da Relex, 1 posto congelato in seguito al distacco presso l'Agenzia europea per la ricostruzione e i cinque posti "floaters"), è stato aumentato di 114 unità nel quadro della "deconcentrazione", più 9 posti trasferiti dalla sede centrale, per un totale di 857 posti nel luglio 2002. I nove posti trasferiti dalla sede riguardano : - 4 controllori finanziari regionali, - 2 posti per la delegazione in Cina (verifica costante del fascicolo relativo alla Mongolia e potenziamento della sezione politica), - 1 posto di direttore dell'ufficio per l'Afghanistan, - 1 posto commerciale per Ginevra e - 1 posto A per l'apertura di un ufficio economico e commerciale a Taiwan. Al 31 dicembre 2002, risultavano occupati 724 posti su 853; 4 posti di direzioni generali diverse da Relex (3 posti del Controllo finanziario e 1 posto OLAF) sono stati aboliti o riassegnati alla sede centrale. Occorre inoltre tener conto della ridistribuzione di 22 posti vacanti nel corso dell'esercizio (cfr. art. 2: Mobilità) e della difficoltà incontrata nell'assegnazione di determinati posti della seconda fase della "deconcentrazione". Al 31 dicembre 2002, 64 funzionari erano stati assunti per i posti "deconcentrazione" ed erano in corso le procedure per occupare 19 posti. Nel 2002, non si è proceduto ad alcuna assunzione esterna. Articolo 2: Mobilità Rotazione L'esercizio di rotazione 2002 ha riguardato 175 funzionari (178 nel 2001) iscritti nell'elenco di rotazione e ha comportato : - 76 trasferimenti fra delegazioni (47 nel 2001) - 63 trasferimenti dalle delegazioni alla sede centrale (74 nel 2001) - 15 cessazioni dal servizio (17 nel 2001) - 21 funzionari rimasti al proprio posto (40 nel 2001) Il criterio dell'alternanza delle assegnazioni tra delegazioni e sede centrale ha comportato: - 63 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (74 nel 2001) - 67 trasferimenti dalla sede alle delegazioni (79 nel 2001) Nel quadro dell'esercizio di rotazione 2002 vi sono stati in tutto 221 trasferimenti (217 nel 2001). Ridistribuzione Nel quadro della regionalizzazione e della riorganizzazione del personale della rete, nonché dell'apertura di nuove rappresentanze, sono stati riassegnati 22 posti : - 3 posti dirigenziali: capo delegazione in Malaysia e Singapore, vicecapo delegazione a New York; - 1 posto di incaricato di affari ad interim a Cuba; - 2 posti per le delegazioni presso Organizzazioni internazionali (Vienna: questioni politiche, New York: verifica costante delle questioni attinenti allo sviluppo); - 5 posti operativi A: Gabon, Giamaica, Guyana, Maurizio e Burundi; - 2 sostituzioni di posti operativi B con posti A (Gabon e Swaziland); - 2 posti per la verifica costante delle questioni commerciali (Ginevra) e politico-commerciali (Venezuela); - 5 posti di capo amministrazione: Afghanistan, Malaysia, Singapore, Giordania e Tunisia (scambio di A con B tra le due delegazioni); - 2 posti di segretario/a del capo delegazione: Afghanistan e Algeria. Articolo 3: Riqualificazione Nel 2002, le decisioni relative alla riqualificazione hanno riguardato 60 funzionari dei Servizi esterni riassegnati alla sede centrale in una delle direzioni generali e nei servizi delle Relazioni esterne nel quadro della politica di rotazione. CAPITOLO 2: OBBLIGHI Articolo 4: Esercizio delle funzioni nella sede di servizio Questo articolo non richiede commenti particolari. Articolo 5: Alloggio Nel 2002, la DG Relazioni esterne ha proseguito i lavori relativi alle norme in materia di alloggio applicabili nei paesi terzi, per consentire il trasferimento delle responsabilità amministrative alle delegazioni. Una parte delle norme già elaborate è stata presentata alla CCAM (Commissione consultiva per gli acquisti e i contratti) per approvazione nel 2002. Questa, tuttavia, non ha voluto pronunciarsi al riguardo dato che il suo mandato scadeva alla fine del 2002. Ne consegue che le norme dovranno essere presentate per approvazione alla DG BUDG, che desidera ricevere contemporaneamente tutte le norme rivedute riguardanti i paesi terzi, nonché uno studio relativo all'incidenza sul bilancio. CAPITOLO 3: CONDIZIONI DI LAVORO Articoli 6, 7 e 9: Congedo annuale Nel 2001 si è confermata la "normalizzazione" degli accordi per quanto riguarda: - da un lato, la contabilizzazione dei diritti che, dal 1998, si basa sui giorni lavorativi anziché di calendario e - dall'altro, le richieste di riporto dei giorni di congedo da un anno all'altro. I funzionari con sede di servizio in un paese terzo continuano ad adoperarsi per utilizzare i giorni a cui hanno diritto e ridurre il numero di giorni riportati, attenendosi in tal modo alle raccomandazioni della sede. - L'aumento del numero di funzionari non ha avuto un effetto noto sui casi di riporto superiore ai 35 giorni di congedo. Il numero si conferma stabile. La tabella seguente indica chiaramente che i riporti superiori a 14 giorni, segnatamente quelli compresi tra 36 e 70 giorni, sono nettamente diminuiti tra il periodo 1994/95 e il periodo 2001/2002: >SPAZIO PER TABELLA> Articolo 8 e articolo 9, paragrafo 2: Concessione in via eccezionale di un congedo di riposo Nel quadro del consueto esercizio annuale, il 14 febbraio 2002 la Commissione ha deciso di concedere in via eccezionale congedi di riposo relativi all'esercizio 2002 solo per le sedi di servizio in cui le condizioni di vita sono state giudicate "particolarmente disagiate" in base ai parametri utilizzati per fissare annualmente l'indennità correlata alle condizioni di vita, e per le sedi di servizio dichiarate "in crisi". La rigorosa applicazione delle condizioni di cui all'articolo 8 dell'allegato X ha comportato la concessione di questo diritto a 28 sedi di servizio nel 2002 (cfr. l'allegato I), come nel 2001. Per le sedi in crisi, il diritto è concesso proporzionalmente alla durata effettiva della crisi. CAPITOLO 4: REGIME PECUNIARIO E VANTAGGI SOCIALI SEZIONE 1: REGIME PECUNIARIO, ASSEGNI FAMILIARI Articolo 10, paragrafo 1: Indennità correlata alle condizioni di vita Il 7 dicembre 2001, la Commissione ha adottato i tassi dell'indennità correlata alle condizioni di vita per l'esercizio 2002. Tali tassi figurano nella tabella dell'allegato II. (3 aumenti: Figi da 20 a 25 %, Pakistan da 25 a 35 % e Zimbabwe da 15 a 20 % e 3 riduzioni: Etiopia, Mozambico e Uganda da 35 a 25 %). Articolo 10, paragrafo 2: Indennità complementare Nel 2002, la Commissione ha deciso il versamento di un'indennità complementare ai funzionari in servizio nei seguenti paesi : >SPAZIO PER TABELLA> Articoli 11 e 12: Modalità di pagamento delle retribuzioni Per quanto riguarda la moneta di pagamento delle retribuzioni nel 2002, le percentuali medie in relazione ai funzionari interessati sono le seguenti: - il 73% ha optato per il pagamento dello stipendio in euro in virtù dell'articolo 11 dell'allegato X dello statuto; - il 21,5% ha chiesto il pagamento di una parte della retribuzione in moneta locale; di questi, il 45% ha chiesto il massimo previsto dalle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto (80%) e gli altri hanno optato per percentuali oscillanti fra l'11 e il 78%; il Giappone ha continuato a beneficiare nel 2002 della percentuale del 90% in virtù dell'articolo 1, secondo paragrafo, delle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto; - infine, il 5,5% ha chiesto, sulla base dei documenti giustificativi necessari, il pagamento di una parte della retribuzione in una moneta diversa da quella della sede di servizio, ai sensi dell'articolo 12, secondo comma, dell'allegato X dello statuto (Russia, Ucraina, Georgia e Kazakistan). Articolo 13: Coefficienti correttori Il 24 luglio 2002, il Consiglio ha adottato il regolamento n. 1522/2002 [1] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2002 e, il 15 gennaio 2003, il regolamento n. 101/2003 [2] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° luglio 2002. [1] GU L 229 del 27.08.2002, pag. 1. [2] GU L 16 del 22.01.2003, pag. 1. Inoltre, il 20 novembre 2002 [3], la Commissione ha approvato la decisione che adegua i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° febbraio, 1° marzo, 1° aprile, 1° maggio e 1° giugno 2002 alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi. [3] GU L 321 del 26.11.2002, pag. 45. Articolo 15: Indennità scolastica L'importo globale pagato a titolo di indennità scolastica per l'anno 2001/2002 è pari a 3.815.860 euro. È stato mantenuto inoltre il sistema di concessione degli anticipi sull'indennità scolastica a favore dei funzionari che devono far fronte a oneri scolastici particolarmente elevati. Tutti gli anticipi concessi per l'anno scolastico 2001/2002 sono stati regolarizzati nei termini previsti. Come per gli anni precedenti, il tasso di cambio relativamente elevato dello yen ha indotto la Commissione ad autorizzare il superamento del massimale annuo di rimborso nell'anno scolastico 2001/2002 per i funzionari in servizio in Giappone i cui figli frequentavano scuole internazionali sul posto. Inoltre, a causa dell'aumento generale delle tasse scolastiche, da un lato, e del tasso di cambio sfavorevole dell'euro rispetto al dollaro, dall'altro, la Commissione ha autorizzato il superamento del massimale in altre sedi. Tali superamenti, tuttavia, sono stati autorizzati in via eccezionale soltanto per i bambini che frequentano, presso la sede di servizio del funzionario, una scuola internazionale che rilasci diplomi di maturità europei/internazionali, quali il Lycée français, la British School, la Deutsche Schule o la scuola americana/internazionale. Come nel caso dell'anno precedente, l'iscrizione del bambino a tale scuola deve avere lo scopo di garantire una continuità scolastica. Pertanto, in base al principio di continuità degli studi, anche quattro funzionari impegnati in attività di riqualificazione hanno beneficiato del superamento del massimale per l'anno scolastico 2001/2002. L'importo complessivo pagato per il superamento del massimale per l'anno scolastico 2001/2002 (Giappone compreso) è pari a 195.875 euro. Articolo 16: Indennità di prima sistemazione e di nuova sistemazione Nel 2002 sono state pagate : - 231 indennità di prima sistemazione ai funzionari assegnati ad una delegazione, 194 delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 37 nella moneta locale del paese sede di servizio, previa applicazione del coefficiente correttore, e - 17 indennità di nuova sistemazione ai funzionari che hanno definitivamente cessato il servizio, due delle quali pagate in euro sul conto bancario in Belgio e 15 nella moneta dello Stato membro in cui è stata fissata la nuova residenza, previa applicazione del coefficiente correttore. Complessivamente, sono stati versati 3.011.812,79 euro, così ripartiti : - 2.155.105,49 euro per i pagamenti sui conti in Belgio, e - 856.707,30 euro per i pagamenti in moneta locale, previa applicazione del coefficiente correttore. SEZIONE 2: REGOLE RELATIVE AL RIMBORSO DELLE SPESE Articolo 17: Rimborso delle spese di trasloco del mobilio e delle spese reali di sistemazione sostenute dai funzionari che non dispongono più nella stessa sede di servizio di un alloggio ammobiliato messo a disposizione dall'istituzione Nel 2002 questo articolo non è stato applicato. Articolo 18: Alloggio provvisorio Nel 2002 sono state prese 318 decisioni di autorizzazione di alloggio provvisorio (187 nel 1998, 163 nel 1999, 195 nel 2000 e 184 nel 2001). Articolo 19: Vettura di servizio/indennità chilometrica Restano d'applicazione le regole relative all'uso dei veicoli, che risalgono al 1996 e sono state rivedute nel 1998. L'importo dell'indennità chilometrica resta immutato (0,26 euro/km e 0,36 euro/km per i fuoristrada). Articolo 20: Spese di viaggio relative ai congedi di riposo Le spese di viaggio relative ai congedi di riposo sono state rimborsate sulla base della distanza tra la sede di servizio e la località fissata dalla Commissione per il congedo. In caso di deroga alla località del congedo di riposo, il rimborso è stato effettuato nei limiti del costo pertinente. Le spese effettuate nel 2002 sono state pari a 494.129 euro. Articolo 21: Rimborso delle spese di trasporto degli effetti personali, trasloco, custodia dei mobili Nel 2001 vi sono stati 358 traslochi (266 nel 1998, 237 nel 1999, 278 nel 2000 e 324 nel 2001) sulla base delle regole relative al trasloco degli effetti personali aggiornate nel 1997 e applicate dal 1998. Articolo 23: Rimborso dell'affitto ai funzionari che non beneficiano di un alloggio messo a disposizione dall'Istituzione L'articolo 23 è attualmente applicato in 15 casi (10 nel 1999, 8 nel 2000 e 7 nel 2001). SEZIONE 3: SICUREZZA SOCIALE Articolo 24, terzo comma: Rimpatrio per motivi sanitari in caso di urgenza o di estrema urgenza Nel 2002 il servizio medico ha autorizzato 24 rimpatri per motivi sanitari: 19 riguardavano casi urgenti e 5 casi di estrema urgenza. Dei 24 fascicoli, 9 sono stati regolarizzati nel 2002 per un importo di 34.314,16 euro. Sempre nel 2002, inoltre, sono stati regolarizzati anche 18 fascicoli del 2001, per un importo totale di 37.785,86 euro. Infine, il premio annuo SOS Air Ambulance è ammontato a 11.845 euro nel 2002. Articolo 25: Assicurazione contro gli infortuni delle persone a carico del funzionario Nel 2002 sono stati presentati due fascicoli riguardanti gli infortuni nel quadro dell'assicurazione relativa alle persone a carico del funzionario. CAPITOLO 6: DISPOSIZIONI TRANSITORIE Articolo 27: Disposizioni transitorie in materia di retribuzione Si rammenta che dall'ottobre 1992 questo articolo non ha più ragione d'essere. ALLEGATO I DETERMINAZIONE DEI DIRITTI IN MATERIA DI CONGEDI DI RIPOSO (Articolo 8 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2002 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II ELENCO DELLE SEDI DI SERVIZIO E DEI TASSI D'INDENNITÀ RELATIVI ALLE CONDIZIONI DI VITA (Articolo 10 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2002 (Figi e Zimbabwe: 1°.1.2001, Singapore: 1°.11.2001, Cambogia, Nepal et Paraguay: 1°.12.2001) >SPAZIO PER TABELLA>