N. C 115/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
Parere  in merito  al memorandum  presentato  dalla  Commissione  al Consiglio  e riguar-
dante  l'« adattamento  della  politica  agraria  comune  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  del parere  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  115a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 28 e 29 novembre  1973,  il Comitato 
ha deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa 
un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  118a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 27 e 28 gennaio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  presa  il 27 novembre  1973  dall'as-
semblea  plenaria,  su proposta  del proprio  ufficio  di 
presidenza,  di incaricare,  in base  al diritto  d'inizia-
tiva, la sezione  agricoltura  dell'elaborazione  del pa-
rere sul memorandum  della  Commissione  al Consi-
glio relativo  all'adattamento  della  politica  agraria 
comune, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  agricoltura  il compito  di 
predisporre  il parere  sul  bilancio  della  politica 
agraria  comune  (decisione  presa  il 25 giugno  1973), 
visti i vari  pareri  o studi  del  Comitato  economico 
e sociale  relativi  al settore  agricolo, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  agricoltura  nel 
corso  delle  riunioni  del  10 e del  21 gennaio  1974 
ed udita  la relazione  del sig. Bourel,  relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  27 febbraio  (116a 
sessione  plenaria  — 27/28  febbraio  1974), 
ha adottato  (3 Consiglieri  si sono  pronunciati  contro 
e 10 si sono  astenuti) 
IL SEGUENTE  PARERE: 
Introduzione 
1. Il Comitato  ha preso  atto  con  vivo  interesse  del 
memorandum  presentato  dalla  Commissione  al Consiglio  e avente  come  titolo  « Adattamento  della 
politica  agraria  comune  ». Il Comitato  è consapevole 
del fatto  che  tale  documento  è stato  concepito  dalla 
Commissione  non  come  un programma  particolareg-
giato  comprendente  provvedimenti  pratici  ed imme-
diatamente  applicabili,  bensì  per presentare  le proprie 
idee circa  le modifiche  da apportare  a taluni  aspetti 
della  P.A.C.  Il Comitato  aspetta  quindi  di essere 
consultato  a tempo  debito  in merito  alle  proposte 
che faranno  seguito  al succitato  memorandum  e che 
riguarderanno  anzitutto  i prezzi  agricoli  per la cam-
pagna  1974—1975,  gli adattamenti  da apportare  in 
materia  di organizzazione  di mercato  e la politica 
strutturale,  onde  esaminare  in modo  dettagliato  ogni 
singolo  argomento. 
2. Il Comitato  ritiene  nondimeno  che  le considera-
zioni  riportate  nel  memorandum  in esame  possano 
già dare  lo spunto  ad un certo  numero  di osser-
vazioni  di carattere  generale  da parte  sua.  Esso  ha 
preferito  pertanto  presentare  sin d'ora,  sotto  forma 
di parere,  la propria  opinione  su detto  memoran-
dum.  Esso  desidera  nel  contempo  sottolineare  che 
i punti  di vista  espressi  in tale  parere  dovranno  essere 
completati  in ampia  misura  nel parere  che  il Comi-
tato emetterà  quando  verrà  consultato  sulle  annun-
ciate  proposte. 
3. Il Comitato  desidera  altresì  rammentare  che  al 
tempo  stesso  esso  sta procedendo  ad uno  studio  sul 
bilancio  della  P.A.C,  e sulla  relazione  1973  riguar-
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dante  la situazione  dell'agricoltura  nella  Comunità 
ampliata. 
I pareri  o gli  studi  che  il Comitato  redigerà  su 
documenti  differenti  che  la Commissione  sottoporrà 
al Consiglio,  ma  che  costituiscono  un tutt'uno,  sa-
ranno  così  a disposizione  della  Commissione  e del 
Consiglio  in questo  perìodo  in cui  le istituzioni 
comunitarie  debbono  preparare  le decisioni  impor-
tanti  che  prenderanno  nell'aprile  1974,  per  quanto 
concerne  sia i prezzi  agricoli,  sia i problemi  inerenti 
al funzionamento  delle  organizzazioni  di mercato  e 
alla politica  strutturale. 
Funzione  della  politica  agraria  comune  nella  costru-
zione  europea 
4. Il Comitato  desidera  anzituto  ribadire  l'impor-
tanza  della  politica  agraria  comune  su un piano  poli-
tico generale,  persuaso  che  sia necessario  non  perdere 
di vista  il ruolo  capitale  della  medesima  nel  pro-
cesso  d'integrazione  politica  della  CEE.  Pur  ricor-
dando  le imperfezioni  della  costruzione  europea  e 
le difficoltà  in cui  si dibatte  la Comunità  per  pro-
gredire  in maniera  armoniosa  nei diversi  settori  della 
vita economica,  politica  e sociale,  il Comitato  consi-
dera che  l'esistenza  stessa  della  politica  agraria  co-
mune  e l'applicazione-  delle  norme  cui  ne è sotto-
posto  il funzionamento  hanno  costituito  e costitui-
scono  tuttora  un fattore  d'integrazione  della  massima 
importanza  anche  se alcune  di queste  norme  possono 
essere  oggetto  di critiche. 
5. Tenuto  conto  dell'equilibrio  politico  degli  Stati 
membri  e delle  loro  rispettive  situazioni  economiche, 
si può  perciò  affermare  che  l'esistenza  della  politica 
agraria  comune  ha consentito  di accelerare  l'unione 
doganale  in materia  industriale. 
Parimenti  la definizione  e l'inizio  dell'attuazione 
della  politica  agraria  hanno  reso  possibile,  in occa-
sione  del Kennedy  Round  e per la prima  volta  nella 
storia  della  Comunità,  un mandato  unico  di nego-
ziato  a livello  internazionale  da parte  degli  Stati 
membri,  i quali  hanno  così  accettato  che,  sempre 
per la prima  volta,  la Comunità  si esprimesse  con 
una voce  unica. 
Parimenti,  ad avviso  del  Comitato,  il fatto  di aver 
scelto  il principio  della  solidarietà  finanziaria  e di 
aver continuato  ad  applicare,  nonostante  tutte  le 
difficoltà,  detto  principio  costituisce  un atto  politico 
di grandissimo  valore  per  la formazione  della  Co-
munità  europea.  È per  questo  motivo  che  tale  soli-darietà  finanziaria  deve  essere  mantenuta.  Essa  non 
deve  venir  semplicemente  considerata  come  il riflesso 
di una  situazione  storica  che  apparterrebbe  al passa-
to ; è lecito  chiedersi  se non  sia spiacevole  che  tale 
solidarietà  non  venga  estesa  fin d'ora  ad altri  settori 
della  vita  economica  e sociale. 
6. Allorché  da diverse  parti  viene  rimesso  in causa 
l'interesse  stesso  di proseguire  una  politica  agraria 
comune  che  si sostituisca  progressivamente  alle  sin-
gole politiche  nazionali,  il Comitato  sottolinea  la 
necessità  di perseguire  il grande  proposito  indicato 
dal trattato  di Roma,  cioè  l'integrazione  di un'agri-
coltura  moderna  in una  economia  moderna  a livello 
della  CEE.  Inoltre  la politica  agraria  ha svolto  un 
ruolo  decisivo  senza  il quale  il processo  politico  di 
integrazione  europea  sarebbe  probabilmente  ancora 
meno  progredito  di adesso. 
Pur prendendo  tale  posizione,  il Comitato  non  esita 
a pronunciarsi  in modo  critico,  come  l'ha  sempre 
fatto,  sui diversi  aspetti  economici,  sociali  o perfino 
tecnici  della  politica  agraria  che  è stata  attuata.  Esso 
ritiene  però  importante  precisare  che  questo  suo 
giudizio  critico  s'inserisce  costantemente  in una  valu-
tazione  di carattere  politico  innegabilmente  positiva. 
Considerazioni  generali  sul capitolo  « Bilancio  » 
7. Il memorandum  dedica  alcune  pagine  al bilancio 
della  politica  agraria  comune.  Al riguardo  il Comi-
tato ritiene  necessario  formulare  le osservazioni  che 
seguono. 
Esso  constata  anzitutto,  da un punto  di vista  gene-
rale,  che  la politica  agraria  è stata  in realtà  l'unica 
politica  comune  accettata  dagli  Stati  membri.  Anche 
se avesse  avuto  a disposizione  mezzi  e strumenti  atti 
a soddisfare  i diversi  ambienti  interessati  e gli Stati 
membri,  detta  politica  avrebbe  certamente  dovuto 
far fronte  a difficoltà,  qualora  non  fosse  stata  ac-
compagnata  da analoghe  politiche  negli  altri  settori 
dell'attività  economica.  Gli  Stati  membri  hanno  am-
messo  di spingere  molto  lontano  l'integrazione  della 
politica  agraria,  mentre  quasi  tutti  gli altri  settori 
dell'economia  rimanevano  di competenza  nazionale. 
8. Il Comitato  ribadisce  con  forza  la propria  opi-
nione  secondo  la quale  la politica  agraria  comune, 
qualunque  essa  sia,  sarà  costantemente  minacciata 
fintantoché  verrà  ritardata  l'unione  economica  e 
monetaria,  fintantoché  non  ci sarà  una  vera  e -
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propria  politica  comune  dei  trasporti,  fintantoché 
non saranno  stati  compiuti  progressi  decisivi  nel 
settore  della  politica  regionale,  della  politica  sociale 
0 in quello  dell'eliminazione  dei vari  ostacoli  tecnici 
agli scambi,  elemento  importante  della  politica  in-
dustriale,  come  peraltro  della  politica  agraria 
comune. 
In questo  senso  il Comitato  condivide  il parere  della 
Commissione  secondo  la quale  « sarebbe  ingiusto 
imputare  alla  P. A. C. talune  di queste  deficienze  di 
cui difficilmente  essa  potrebbe  essere  considerata 
l'unica  responsabile  ». 
9. Il Comitato  è nondimeno  del tutto  consapevole 
del fatto  che  la politica  agraria  comune  quale 
è stata  attuata  dopo  l'istituzione  del  mercato  co-
mune,  può  dar  luogo  ad alcune  critiche,  come  del 
resto  la Commissione  stessa  lo riconosce  ; inoltre  il 
Comitato  non  dimentica  che  quando  ha  dovuto 
fissare  i prezzi  agricoli  per la campagna  1973—1974 
il Consiglio  ha incontrato  difficoltà  di natura  poli-
tica sollevate  da alcuni  Stati  membri,  peraltro  per 
motivi  diversi.  Inutile  ricordare  che,  dal  canto  suo, 
nei pareri  formulati  in materia  agricola  il Comitato 
economico  e sociale  ha avuto  modo  di richiamare 
l'attenzione  delle  autorità  comunitarie  sulla  neces-
sità di correggere  l'una  o l'altra  scelta  che,  a suo 
avviso,  era contestabile. 
Come  già  detto,  il Comitato  intende  approfondire 
in un secondo  tempo  le proprie  critiche,  per cui ora 
si limiterà  a riassumerle. 
10. In generale  i produttori  agricoli  constatano  che 
la politica  agraria,  per  quanto  riguarda  gli elementi 
« prezzo  » e « organizzazione  di mercato  », ha avuto 
risultati  molto  differenti,  dal punto  di vista  dei red-
diti dei  produttori  agricoli,  da una  regione  all'altra 
della  Comunità  e da un settore  di produzione  al-
l'altro.  Siffatte  differenze  sono  state  altresì  constatate 
nello  stesso  settore  di produzione  tra aziende  di tipo 
diverso. 
11. Per  quanto  concerne  gli utilizzatori  e i consu-
matori  di prodotti  agricoli,  è ovvio  che  l'attuale 
clima  inflazionistico  rende  sensibile  l'opinione  pub-
blica  e in particolare  le categorie  di popolazione 
meno  favorite,  a qualsiasi  notevole  aumento  del 
prezzo  dei prodotti  agricoli  ed alimentari.  Ora  con-
temporaneamente  questo  stesso  clima  inflazionistico 
causa  rialzi  di prezzo  dei  mezzi  di produzione  che 
1 produttori  agricoli  ritengono  giustamente  di dovere 
inserire  nel  prezzo  dei  loro  prodotti.  Il Comitato 
reputa  indispensabile  che  la P. A. C. da perseguire 
si ispiri  ad un dialogo  permanente  tra i vari  ambienti 
socio-economici  interessati  ed in primo  luogo  tra 
i produttori  ed i consumatori.  Ciò  permetterebbe  in 
particolare,  grazie  ad una  migliore  informazione  re-
ciproca,  di esaminare  e di stabilire  gli obiettivi  e gli 
strumenti  di tale  politica  tenendo  conto,  in parti-colare,  dei livelli  di prezzo  e dei quantitativi  neces-
sari per un approvvigionamento  soddisfacente. 
12. Non  si può  altresì  dimenticare  che certi  ambienti 
hanno  vivamente  criticato  la politica  agraria  comune, 
poiché  ritengono  che  la manifestazione  sporadica 
di squilibri  per taluni  prodotti  agricoli  abbia  provo-
cato notevoli  spese  di immagazzinamento,  il cui 
smaltimento,  in determinati  casi,  ha richiesto  degli 
aiuti  all'esportazione  che  hanno  provocato,  a causa 
del loro  importo,  reazioni  comprensibili.  Parimenti 
un certo  numero  di regole  complicate  ha probabil-
mente  nociuto  all'immagine  della  politica  agraria 
comune. 
13. È necessario  infine  che  tutte  le categorie  socio-
economiche  dell'agricoltura  comunitaria  traggano 
vantaggi  dalla  politica  agraria  comune  e che  ciò si 
manifesti  constantemente  nei fatti.  Il Comitato  ritiene 
che si debba  intraprendere  quanto  prima  uno  studio, 
in collaborazione  con  il comitato  consultivo  pari-
tetico  per  i problemi  sociali  nell'agricoltura,  onde 
esaminare  le possibilità  ed i mezzi  atti  a prevedere, 
nel quadro  della  politica  agraria  comune,  il tra-
sferimento  di un'aliquota  ragionevole  dell'aumento 
del reddito  agricolo  europeo  ai salariati  agricoli.  Il 
Comitato  economico  e sociale  dovrebbe  essere  rego-
larmente  informato  circa  l'evoluzione  di detti  lavori. 
14. Consapevole  del fatto  che  per garantire  un red-
dito equo  ai produttori  agricoli  si possono  concepire 
altri mezzi  — ad esempio  il sistema  britannico  del 
deficiency  payment,  gli aiuti  diretti  alla  produzione 
concessi  in alcuni  casi  nell'ambito  della  CEE,  il 
sostegno  diretto  dei redditi  o altre  misure,  il Comi-
tato non  ha potuto  pronunciarsi,  per  mancanza  di 
tempo,  sulle  conclusioni  della  Commissione  in ma-
teria  di aiuti  diretti  più  o meno  generalizzati  ai 
redditi.  Esso  intende  tornare  sull'argomento  ed esa-
minare  in maniera  approfondita,  in occasione  di un 
bilancio  della  politica  agraria  comune,  le condizioni 
richieste  dai  vari  sistemi,  le loro  conseguenze  sul 
reddito  dei  produttori  agricoli,  in funzione  della 
situazione  delle  singole  produzioni,  ed il loro  costo 
per l'intera  economia. 
Finalità  del memorandum 
15. Il Comitato  riconosce  al pari  della  Commissione 
che nel  complesso  devono  essere  apportate  delle 
« modifiche  » (termine  ripreso  in tale  contesto  dal 
documento  della  Commissione  (pag.  10,  punto  26) 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/25 
a certi  aspetti  della  politica  agraria  comune.  Di 
massima  esso  approva  gli obiettivi  generali  che  la 
Commissione  attribuisce  a tali  modifiche  e che sono 
i seguenti  : 
— attenuare  gli squilibri  che  caratterizzano  taluni 
mercati  agricoli  ; 
— ridurre  le spese  della  sezione  « Garanzia  » del 
FEAOG  stimate  a 3,8 miliardi  di u.c.  per l'anno 
1973  e riorientare  parzialmente  queste  spese  ; 
— semplificare  alcuni  meccanismi  dell'organizza-
zione  comune  dei mercati. 
16. Tuttavia  occorre,  da un lato,  essere  certi  della 
piena  validità  di detti  obiettivi  e, dall'altro,  esami-
nare nei particolari  le misure  pratiche  alle  quali  tali 
modifiche  daranno  origine. 
17. In particolare  l'aspirazione  a ridurre  le spese 
della  sezione  « Garanzia  » del FEAOG  si pone  natu-
ralmente  nel quadro  delle  relazioni  politiche  tra gli 
Stati  membri  ed è probabilmente  conforme  ai desi-
deri dei  responsabili  dell'economia  di detti  Stati. 
Nondimeno,  dal punto  di vista  della  politica  agraria, 
va osservato  che  una  siffatta  riduzione  non  è fine 
a se stessa  in quanto  il FEAOG  costituisce  in tale 
contesto  solo  uno  strumento  che  deve  servire  ad at-
tuare  l'una  o l'altra  politica  agricola. 
Il Comitato  è consapevole  del  fatto  che  esistono 
limiti  generali  di carattere  politico,  economico  e so-
ciale  all'interno  dei  quali  tutti  hanno  interesse  che 
siano  contenute  determinate  spese  comunitarie  del 
FEAOG.  Un loro  superamento  determinerebbe  indub-
biamente  gravi  difficoltà  politiche  nell'ambito  della 
Comunità. 
Tuttavia  nel quadro  del memorandum  l'obiettivo  non 
dev'essere  tanto  il livello  in valore  assoluto  delle  eco-
nomie  realizzabili  quanto  i nuovi  eventuali  orienta-
menti  di politica  agraria  che  rappresenteranno  tali 
economie  ed i miglioramenti  nella  gestione  dei mer-
cati che contribuiranno  a loro  volta  a realizzarle. 
18. A proposito  degli  « obiettivi  » e prima  di pro-
nunciarsi  sugli  adattamenti  suggeriti  dalla  Commis-
sione  il Comitato  ritiene  necessario  formulare  due 
considerazioni  preliminari  di carattere  generale. 
Da un lato  la Comunità  europea  si è impegnata  in 
negoziati  multilaterali  nel  quadro  del  GATT  che 
Comprenderanno  l'agricoltura.  Al riguardo  il Comi-
tato ha dichiarato  che : — sul piano  internazionale  è necessario  giungere  ad 
una migliore  e più  razionale  utilizzazione  dei 
diversi  potenziali  di produzione,  nel quadro  di un 
orientamento  concertato  della  produzione  mon-
diale  in funzione  della  domanda  attuale  e preve-
dibile,  solvibile  e non  solvibile  ; 
— è pertanto  necessario  prevedere,  sul piano  inter-
nazionale,  la creazione  degli  strumenti  più  ade-
guati  che  consentano  l'espansione  degli  scambi 
nella  stabilità  dei mercati  mondiali. 
Dall'altro  gli  avvenimenti  verificatisi  nel  secondo 
semestre  del 1973  rivestono,  a giudizio  del Comitato, 
un'importanza  capitale.  Da  una  parte  essi  hanno 
dimostrato  quanto  la Comunità  fosse  dipendente, 
per una  serie  di prodotti  di base,  dall'approvvigio-
namento  esterno.  Dall'altra  essi  determineranno  cer-
tamente  difficili  revisioni  economiche  in quanto 
esistono  nuovi  ostacoli  : deficit  del commercio  estero, 
penuria  di divise,  rialzo  dei prezzi  sui mercati  mon-
diali,  ecc. 
19. Il Comitato  reputa  quindi  che  dopo  la compila-
zione  del  memorandum  in esame  si siano  prodotti 
sul piano  internazionale  profondi  mutamenti.  Proba-
bilmente  gli adattamenti  proposti  sono  notevoli.  Ma 
il Comitato  con  crede  che essi  saranno  sufficienti  per 
porre  la Comunità  europea,  nel campo  agricolo,  in 
posizione  di resistere  alle  future  difficoltà  econo-
miche  e al tempo  stesso  di assolvere  un ruolo  posi-
tivo sul piano  mondiale,  in particolare  nei confronti 
dei paesi  in via di sviluppo.  Sarebbe  certamente  neces-
sario  che la Comunità  compiesse  anzitutto  uno  sforzo 
globale  di riflessione  e di definizione,  onde  mettere 
in evidenza  i mezzi  che  essa  intende  utilizzare  per 
consentire  « un orientamento  concertato  della  pro-
duzione  mondiale  » e le soluzioni  che  essa  caldeggia 
affinché  la politica  agraria  comune  possa  contempo-
raneamente  raggiungere  gli scopi  assegnatile  dal trat-
tato. 
Gli adattamenti  proposti 
20. Conformemente  a quanto  sopra  affermato  il 
Comitato  ritiene  di non  possedere,  nel  quadro  del 
memorandum  in esame,  dati  sufficienti  per prendere 
posizione  sugli  elementi  « prezzo  » e su ciò  che 
riguarda  le organizzazioni  di mercato  per  ciascuna 
grande  produzione  agricola  ivi citata.  Il Comitato 
N. C 115/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
reputa  preferibile  pronunciarsi  sui principi  che  servi-
ranno  per presentare  le proposte  settoriali. 
21. Al fine  di consentire  gli obiettivi  previsti,  la 
Commissione  annuncia  la propria  intenzione  di agire 
nei settori  della  politica  dei prezzi  e dei mercati.  Dal 
memorandum  si può  dedurre  che in definitiva  i prezzi 
dei prodotti  agricoli  sono  fissati  in funzione  dei tre 
parametri  seguenti  : 
— valutazione  di criteri  obiettivi, 
— situazione  dei mercati  e, evidentemente, 
— valutazione  politica  globale. 
22. Nei  precedenti  pareri  il Comitato  economico  e 
sociale  ha dovuto  ripetutamente  sottolineare  i peri-
coli del metodo  applicato  dal  Consiglio  per  fissare 
i prezzi  agricoli,  metodo  basato  essenzialmente  sulla 
ricerca  di un compromesso  politico  che,  per  defini-
zione,  non  può  tener  conto  dei  criteri  obiettivi  che 
vanno  presi  in considerazione,  come  previsto  dallo 
stesso  trattato  di Roma.  Il Comitato  non  può  quindi 
che approvare  il giudizio  della  Commissione,  la quale 
« ritiene  che  le annuali  decisioni  del  Consiglio  si 
dovrebbero  basare  maggiormente  su una  valutazione 
dei criteri  obiettivi  ». Questi  ultimi  dovrebbero  inoltre 
formare  oggetto  di un esame  concertato  tra tutti  gli 
ambienti  socio-professionali  interessati  nel quadro  di 
un organismo  adeguato. 
23. Tali  criteri  sono  quelli  che  debbono  consentire 
alle aziende  moderne  — ossia  a quelle  in grado  di 
assicurare  un reddito  da lavoro  paragonabile  al red-
dito del  lavoro  non  agricolo  in una  regione  deter-
minata,  tenuto  conto  di una  rimunerazione  adeguata 
del capitale  investito,  dell'evoluzione  dei  prezzi  dei 
mezzi  di produzione  e della  produttività  — di rag-
giungere  i risultati  separati.  Ciò  è peraltro  stretta-
mente  connesso  alla  politica  strutturale  di cui  si 
parlerà  nelle  pagine  successive. 
24. Pur  approvando  tale  orientamento  il Comitato 
reputa  che  due  osservazioni  fondamentali  vanno  for-
mulate  al riguardo  : 
a) l'esperienza  e i risultati  contabili  dimostrano  che 
le aziende  moderne  sono  in realtà  le più sensibili 
agli aumenti  dei costi.  Ora  è essenziale  che  esse 
rimangano  moderne  ed efficaci.  Ciò sarà  possibile 
soltanto  nel quadro  di una  vigorosa  politica  strut-
turale  globale  e di una  politica  dei  prezzi  con-
forme  alle caratteristiche  di tali imprese  ; 
b) dalle  informazioni  a sua disposizione,  il Comitato 
trae la conclusione  che  il numero  delle  « aziende moderne  » — secondo  quanto  definito  dal Con-
siglio  (v. Direttiva  72/159/CEE)  — atte  a trarre 
pienamente  vantaggio  dalla  politica  dei  prezzi 
unici  rappresenterebbe  attualmente  una  piccola 
percentuale  delle  aziende  della  Comunità.  Tutta-
via è necessario  aggiornare  regolarmente  questo 
tipo d'informazione.  Inoltre  sarebbe  altresì  neces-
sario  esaminare  la ripartizione  regionale  di tali 
aziende. 
25. Tuttavia,  nel complesso,  tale  constatazione  im-
plica  per  la Comunità  la necessità  di trovare  solu-
zioni  al problema  posto  da un così  ampio  numero 
di aziende  che  non  rispondono  alle  caratteristiche 
delle  aziende  moderne  e che,  di conseguenza,  non 
sono  in grado  di reagire  in modo  economico  alla 
politica  dei prezzi  agricoli.  Ciò  basta  a porre  in luce 
l'importanza  della  politica  strutturale,  alcuni  aspetti 
della  quale  dovrebbero  tendere  ad elevare  al livello 
delle  aziende  moderne  quelle  che  dispongono  delle 
premesse  necessarie.  Uno  studio  più  approfondito 
della  situazione  geografica  delle  aziende  non  conformi 
alla definizione  di azienda  moderna  darebbe  probabil-
mente  luogo  ad interessanti  constatazioni  in materia 
di politica  agricola.  Ciò  significa,  a giudizio  del 
Comitato,  che  le soluzioni  ricercate  vanno  trovate 
soprattutto  con  mezzi  diversi  da quelli  offerti  dalla 
politica  dei  prezzi  (agricoltura  di montagna  e delle 
zone  meno  favorite,  ad esempio). 
26. In ogni  caso,  se la politica  dei prezzi  e i criteri 
obiettivi  che  fanno  riferimento  a delle  aziende  mo-
derne  debbono  costituire  uno  dei fattori  determinanti 
della  fissazione  dei prezzi,  è chiaro  che  più  che  in 
passato  sarà  necessario  disporre  delle  informazioni 
più precise  possibile  quanto  alle  modalità  di gestione 
di dette  aziende. 
Il secondo  parametro  sul quale  insiste  la Commissione 
europea  è la situazione  dei mercati.  Essa  parte  dal-
l'idea  che  per  fissare  i prezzi  agricoli  la presa  in 
considerazione  di criteri  obiettivi  che  corrispondano 
alle condizioni  di gestione  delle  aziende  agricole 
moderne  dovrà  essere  temperata  in caso  di eccedenze 
strutturali  esistenti  sul mercato  di un prodotto  agri-
colo. 
27. Il problema  delle  eccedenze  dette  strutturali  ha 
già formato  oggetto  di numerose  considerazioni  nel-
l'ambito  del Comitato  economico  e sociale. 
Il Comitato  ritiene  necessario  fare  osservare  nuova-
mente  che  finché  per la politica  agraria  della  Comu-
nità europea  non  saranno  stati  fissati  obiettivi  gene-
rali di produzione,  la nozione  di eccedenze  strutturali 
sarà sempre  soggetta  ad interpretazioni  divergenti. 
Tali obiettivi  dovrebbero  naturalmente  tener  conto  al 
tempo  stesso  delle  responsabilità  agricole  della  Co-
munità  europea,  della  situazione  dei  mercati  mon-
diali,  nonché  degli  interessi  dei consumatori. 
23. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/27 
28. Si constata  allora  che  mancando  obiettivi  del 
genere  la Comunità  europea  deve  limitarsi  ad effet-
tuare  delle  correzioni,  mercato  per  mercato,  in fun-
zione  di quanto  constatato  in passato. 
Il Comitato  è perfettamente  consapevole  dei problemi 
finanziari  e politici  sollevati  da squilibri  sui mercati 
e dalla  necessità  di ricercare  ogni  volta  delle  soluzioni 
per ovviare  a tale  situazione.  Esso  non  ritiene  tutta-
via che  la riduzione,  di volta  in volta,  degli  squilibri 
possa  consentire  di evidenziare  per il futuro  i grandi 
orientamenti  di una  politica  agraria. 
29. La  Commissione  constata  che  nel  complesso 
siffatti  squilibri  hanno  essenzialmente  colpito  il set-
tore dei cereali  e quello  del latte/carne.  Nelle  proposte 
di modifica  essa  si sforza  pertanto  di suggerire  per 
questi  due  grandi  settori  nuovi  orientamenti  in ma-
teria  di organizzazione  dei mercati. 
30. Come  affermato  all'inizio  del  presente  parere 
il Comitato  aspetta  di conoscere  le proposte  partico-
lareggiate  dalla  Commissione  prima  di esprimere  un 
giudizio  circostanziato.  Tuttavia  esso  ritiene  neces-
sario  sin d'ora  formulare  al riguardo  un certo  numero 
di osservazioni.  Nel  campo  cerealicolo  il Comitato 
approva  il desiderio  della  Commissione  di giungere 
ad un migliore  rapporto  di prezzo  tra cereali  pani-
ficagli  e cereali  a vocazione  foraggera,  prendendo 
maggiormente  in considerazione  il valore  nutritivo 
di tali  cereali  per  l'alimentazione  animale.  La Com-
missione  parte  infatti  dalla  constatazione  che  mante-
nendo  l'attuale  rapporto  di  prezzo  bisognerebbe 
denaturare  12/13  milioni  di tonnellate  di grano  tene-
ro, il che  appare  appunto  indifendibile.  Onde  evitare 
tale inconveniente  e ridurre  le importazioni  di grano 
duro,  il Comitato  propone  di adottare  una  politica 
di qualità  accordando  degli  incentivi  adeguati. 
31. Il Comitato  fa osservare  che  il rialzo  del prezzo 
dei cereali  foraggeri  inciderà  naturalmente  sulle  con-
dizioni  di produzione  della  carne.  È noto  che il prezzo 
degli  alimenti  per  il bestiame  ha recentemente  regi-
strato  aumenti  spettacolari.  Il rialzo  del  prezzo  dei 
cereali  foraggeri  rafforzerà  soltanto  questa  tendenza. 
Già sotto  tale  aspetto  il Comitato  ritiene  che le modi-
fiche  di prezzo  per  i cereali  foraggeri  debbano  far 
riflettere  globalmente  sulla  politica  dell'allevamento, 
il che,  a suo  giudizio,  non  è ancora  avvenuto  a livello 
della  Comunità  europea. 
32. D'altra  parte  il Comitato  prende  nota  del fatto 
che la Commissione  intende  semplificare  i mecca-
nismi  dell'organizzazione  del mercato  dei cereali  ed 
aumentare  la « flessibilità  della  gestione  ». In attesa di disporre  di ampie  informazioni  sull'applicazione 
prati  ;a dei vari  orientamenti  il Comitato  sottolinea  sin 
d'ora  che  tali  adattamenti  non  debbono  mettere  in 
causa  il duplice  ruolo  dell'organizzazione  dei  mer-
cati : elemento  di stabilità  del reddito  del produttore 
agricolo  e quadro  all'interno  del quale  possano  nor-
malmente  adattarsi  la domanda  e l'offerta. 
33. A proposito  della  fissazione  di un miglior  rap-
porto  di prezzo  tra il latte  e la carne  bovina  il Comi-
tato,  confermando  quanto  esso  ha già affermato,  non 
può che  provare  l'intenzione  che  è alla  base  dell'at-
teggiamento  della  Commissione  e che  consiste  nel 
favorire  la produzione  di carne,  pur  ovviando  allo 
squilibrio  constatato  nel settore  lattiero-caseario. 
34. Il Comitato  reputa  tuttavia  opportuno  formulare 
su tale  punto  alcune  considerazioni  di carattere  gene-
rale. 
35. Da  un lato  il Comitato  è del parere  che  a livello 
comunitario  si è troppo  spesso  ritenuto  che  il pas-
saggio  dalla  produzione  lattiera  alla  produzione  di 
carne  fosse  relativamente  semplice  o comunque 
realizzabile  mediante  aiuti  finanziari.  In realtà  la 
esperienza  sembra  dimostrare  che  spesso  anche  a 
livello  delle  « aziende  moderne  » la sostituzione  della 
produzione  lattiera  con  la produzione  di carne  non 
è possibile,  in quanto  la loro  superficie  non  è suffi-
ciente.  È quindi  pericoloso  continuare  a ritenere  che 
sotto  tale  aspetto  verranno  eliminate  le possibilità  di 
avere  delle  eccedenze  lattiere. 
36. Dall'altro  è ovvio  che  non  bisogna  raffrontare 
le condizioni  di produzione  lattiera  di paesi  come  la 
Nuova  Zelanda  con  le condizioni  esistenti  in Europa, 
pur facendo  osservare  che  l'Europa  occidentale  è 
certamente  una  delle  regioni  meglio  situate  per  la 
produzione  lattiera. 
37. Inoltre  nei vari  paesi  dell'attuale  Comunità  euro-
pea sono  stati  operati  cospicui  investimenti  per  la 
produzione  di prodotti  lattiero-caseari  che,  da un 
punto  di vista  economico,  devono  necessariamente 
potere  essere  redditivizzati. 
38. Il Comitato  formula  le osservazioni  che  seguono 
in merito  ai suggerimenti  della  Commissione. 
Esso  ritiene  che  non  sia  opportuno  modificare  in 
modo  brusco  il rapporto  sostanza  grassa/sostanza 
azotata  e che  una  modifica  di tale  rapporto  possa 
essere  realizzata  solo  progressivamente  e tenendo 
conto  del mercato. 
Infatti  non  bisogna  dimenticare  che  sulla  base  delle 
norme  a tutt'oggi  in vigore  sono  stati  effettuati  cospi-
cui investimenti  e sono  state  elaborate  politiche  com-
merciali,  specie  nel campo  della  produzione  di for-
maggi.  Nel  perseguire  l'obiettivo  fissato  dalla  Com-
missione  è indispensabile  procedere  gradualmente,. 
N. C 115/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
affinché  le imprese  di produzione  possano  attuare 
i necessari  adattamenti. 
Inoltre  il rialzo  del prezzo  del latte  in polvere  rap-
presenta  un elemento  complementare  nel senso  di un 
aumento  del  prezzo  dei  fattori  di produzione  nel 
campo  del  bestiame,  il che  confermerà  la necessità 
di una  coerente  politica  dell'allevamento,  come  già 
indicato  nelle  pagine  che precedono. 
39. Quanto  alla  partecipazione  finanziaria  dei pro-
duttori  di latte  sotto  forma  di un contributo  tempo-
raneo  alla  produzione  in caso  di eccedenze,  il Comi-
tato fa osservare  anzitutto  che  il principio  stesso  di 
un siffatto  contributo,  sul piano  generale  ha formato 
già oggetto  di numerose  discussioni  e che,  in parti-
colare,  il Comitato  economico  e sociale  ha ammesso 
un'ipotesi  del genere  ponendola  peraltro  in un quadro 
ben definito  : « eccedenze  strutturali,  politica  dei red-
diti agricoli,  programmazioni  indicative  delle  produ-
zioni  in questione  » (1). Nella  fattispecie,  un contri-
buto  del  genere  deve  tuttavia  essere  giudicato,  ad 
avviso  del  Comitato  nella  prospettiva  globale  del-
l'economia  del  settore  lattiero-caseario.  Da un lato, 
basandosi  sulla  formulazione  della  proposta  della 
Commissione,  è lecito  chiedersi  se un siffatto  contri-
buto  non  interverrebbe  in generale,  inopportuna-
mente,  poiché  esso  verrebbe  prelevato  soltanto  a par-
tire dal momento  in cui le eccedenze  sarebbero  costi-
tuite,  onde  scoraggiare,  in realtà,  la produzione 
futura.  Si corre  quindi  il rischio  di trovarsi  perma-
nentemente  di fronte  ad una  situazione  più o meno 
alterna  del mercato,  alla  ricerca  di un ipotetico  equi-
librio.  Dall'altro  è lecito  chiedersi  se una  tale  parte-
cipazione  dei produttori  possa  inserirsi  nella  Comu-
nità europea  nel  quadro  dell'attuale  economia  glo-
bale delle  sostanze  grasse. 
Infine,  il fatto  che  detto  contributo  non  venga  prele-
vato sui primi  10 000 litri  consegnati  sarebbe  con-
trario  agli  sforzi  d'ammodernamento  che  si cerca, 
d'altronde,  di favorire. 
In realtà  il Comitato  ritiene  che  si debbano  appli-
care altri  mezzi,  come  già realizzato  con  successo  in 
taluni  Stati  membri. 
40. È, ad esempio,  auspicabile  e possibile  promuo-
vere vigorose  azioni  comuni  per  incrementare  il 
consumo  dei prodotti  lattiero-caseari,  come,  del resto, 
previsto  dall'art.  41 del trattato  di Roma.  Ciò  dov-
rebbe  essere  valido  per  il latte,  da un lato,  e per il 
burro  o i formaggi,  dall'altro.  Il Comitato  si ram-
marica,  ad esempio,  di costatare  che  manca  una 
ferma  politica  commerciale  nel  settore  del  burro, 
mentre  troppo  spesso  la produzione  ha avuto  come obiettivo  quello  di fornire  tale  prodotto  agli  organi-
smi d'intervento.  Grazie  ad una  decisa  politica  com-
merciale  il consumo  di burro  potrà  rappresentare  col 
tempo  una  crescente  aliquota  dei consumi  di sostanze 
grasse.  Conseguentemente  il Comitato  si augura  che 
il regolamento  comunitario  che  offre  agli  Stati  mem-
bri la possibilità  di sovvenzionare  il consumo  del 
burro  venga  modificato  in maniera  tale  da trasfor-
mare  siffatta  possibilità  in regola  e che venga  trovata 
una soluzione  a detto  problema  in modo  uniforme 
nell'intera  Comunità.  A giudizio  del  Comitato  ciò 
non esclude  che  per le categorie  meno  favorite  della 
popolazione  europea  venga  stabilito  un regime  spe-
ciale. 
41. Per  il latte  l'esperienza  acquisita  in taluni  nuovi 
Stati  membri  dimostra  che  il relativo  consumo  può 
essere  notevolmente  aumentato  a due  condizioni  : 
sforzi  intesi  a promuovere  le vendite  ed adeguata 
regolamentazione  in materia  di qualità. 
Il Comitato  ritiene  tuttavia  che  nello  sforzo  di ricon-
versione  della  produzione  lattiera  in produzione  di 
carne  si dovrebbero  potere  introdurre,  in modo  coe-
rente,  nuovi  incentivi.  Ad esempio  si potrebbero  in-
staurare  dei  premi  in caso  di cessazione  della  pro-
duzione  lattiera,  specie  nelle  regioni  in cui  è noto 
che tale  produzione  è considerata  un'attività  se-
condaria.  Al tempo  stesso  sarebbe  necessario  preve-
dere degli  incentivi  capaci  di favorire  il passaggio 
alla produzione  di carne. 
42. In definitiva  per il problema  generale  sollevato 
dalla  ricerca  di un equilibrio  tra il mercato  del latte 
e quello  della  carne,  il Comitato  ritiene  che  bisogne-
rebbe  ad ogni  costo  rinunciare,  come  troppo  spesso 
avvenuto  in passato,  a provvedimenti  frammentari 
e che  occorra,  invece,  riuscire  ad avere  un quadro 
generale  di queste  varie  produzioni.  Ciò  consenti-
rebbe  di definire,  in particolare,  gli  orientamenti 
veramente  economici  che  appaiono  auspicabili,  pur 
lasciando  ad altri  strumenti  della  politica  comuni-
taria  — politica  regionale,  politica  sociale  — il com-
pito di trovare  delle  soluzioni  per  delle  situazioni 
che esistono,  ma la cui presa  in considerazione  non 
consente  di dedicarsi  sufficientemente  alla  realizza-
zione  di tali obiettivi  economici. 
Considerata  la complessità  dei meccanismi  da instau-
rare,  il Comitato  sottolinea  che,  comunque,  è asso-
lutamente  indispensabile  che,  molto  più  che  in pas-
sato,  gli organismi  comunitari  facciano  partecipare 
alla ricerca  delle  necessarie  soluzioni  gli ambienti  so-
cio-economici  interessati. 
43. Per  quanto  riguarda  gli altri  settori  della  pro-
duzione  agricola  il Comitato  si limiterà  a formulare 
alcune  osservazioni. 
0) GU  n. C 19 del 13. 2. 1970. Anzitutto  in materia  di carne  bovina  esso  costata 
che la Commissione  intende  sostituire  l'attuale  si-
28. 9. 74 Gazzetta  uffici  ale delle  Comunità  europee N. C 115/29 
stema  in vigore  alle  frontiere  della  Comunità  (dazio 
doganale  + eventuale  prelievo)  con  un dazio  speci-
fico variabile.  Si tratta  quindi  di facilitare  le impor-
tazioni  onde  garantire  un migliore  approvvigiona-
mento.  Tuttavia  nel presente  parere  sono  stati  ripe-
tutamente  evidenziati  i fattori  che possono  dar luogo 
ad un rialzo  del prezzo  della  carne  bovina  all'interno 
della  Comunità.  Inoltre  sono  stati  altresì  prospettati 
dei provvedimenti  onde  incoraggiare  la produzione 
di carne.  Per  tale  motivo  il Comitato  insiste  sulla 
necessità  che  le modifiche  da apportare  all'organiz-
zazione  di detto  mercato  non  siano  contrarie  agli 
obiettivi  che  ci si propone  di raggiungere  all'interno 
della  Comunità. 
44. In materia  di oleaginosi  il Comitato  osserva 
che recentemente,  nel  fissare  i prezzi  per  la cam-
pagna  1973/1974,  il Consiglio  si è allontanato  dalle 
idee contenute  nel memorandum  e miranti  a modifi-
care il sistema  finora  applicato.  Il Comitato  ritiene 
che ogni  eventuale  modifica  di tale  sistema  dovrebbe 
essere  preceduta  da  discussioni  approfondite. 
Quest'ultima  osservazione  riguarda  globalmente  il 
problema  del grano  duro. 
45. Nel  memorandum  la Commissione  fa conoscere 
infine  la propria  intenzione  di sottoporre  un certo 
numero  di produzioni  agricole  non  ancora  integrate 
a regole  d'organizzazione  di mercato.  Il Comitato 
ritiene  che  la Commissione  avrebbe  ben  ragioni 
di tener  conto  dell'esperienza  acquisita  in altri  settori 
della  produzione  agricola  per fissare  delle  regole  che 
essa intende  instaurare.  Il Comitato  insiste,  in parti-
colare,  sull'interesse  di attenersi  a regole  duttili  e ad 
una gestione  quanto  più semplice  possibile.  Forse  in 
quei settori  che  non  sono  stati  ancora  disciplinati 
dalla  politica  agraria  comune  sarebbe  opportuno  ten-
tare anzitutto  di fissare  degli  obiettivi  globali  di 
produzione,  prima  di istituire  dei  tipi  d'organizza-
zione  di mercato,  che  potrebbero  far  sorgere  delle 
tendenze  eventualmente  inadatte. 
46. Inoltre  il Comitato  prende  nota  con  un certo 
stupore  che  nel memorandum  la Commissione  non 
ha formulato  alcuna  considerazione  in merito  a vari 
settori  della  produzione  agricola  il cui  ruolo  non 
è trascurabile  sia per i redditi  dei produttori  agricoli 
sia sui mercati  di consumo.  Ciò  avviene,  ad esempio, 
per gli ortofrutticoli.  Il Comitato  si chiede  se questo 
silenzio  della  Commissione  a tale  proposito  debba 
essere  riferito  al fatto  che attualmente  si stanno  svol-
gendo  dei  negoziati  con  un certo  numero  di paesi 
terzi in vista  di accordi  preferenziali  che,  come  noto, 
concerneranno  soprattutto  gli ortofrutticoli.  Al ri-
guardo  il Comitato  richiama  l'attenzione  della  Com-
missione  sulla  necessità  che  la politica  comunitaria 
in tale  campo  non  venga  ridotta  ad essere  soltanto 
il risultato  di negoziati  politici  generali  con  deter-
minati  Stati  e rammenta  l'importanza  di dette  pro-
duzioni  per  talune  regioni  della  Comunità.  Il Comi-tato si chiede  inoltre  se in determinati  casi  di sovrap-
produzione  non  sia possibile  trovare  una  soluzione 
diversa  da quella  della  distruzione. 
Politica  delle  strutture 
47. Il Comitato  constata  che  il memorandum  della 
Commissione  dedica  alcune  pagine  alla  politica  delle 
strutture.  Nei  capitoli  che precedono  è stato  ripetuta-
mente  sottolineato  il fatto  che  in un'ottica  di reddi-
tività  economica  una  politica  dei prezzi  e dei mercati 
per i prodotti  agricoli  potrà  ottenere  risultati  positivi 
soltanto  se verrà  applicata  a strutture  di produzione 
e di commercializzazione  abbastanza  efficaci.  Il Co-
mitato  ha più  volte  sottolineato  l'importanza  della 
politica  delle  strutture.  Esso  ritiene  d'altronde  che 
la Comunità  europea  non  abbia  rispettato  uno  degli 
elementi  importanti  della  risoluzione  della  conferenza 
di Stresa  (1958).  Tale  risoluzione  chiedeva  infatti 
che venisse  instaurata  una  stretta  correlazione  tra la 
politica  di adattamento  delle  strutture  e la politica 
dei mercati.  Questa  osservazione  non  significa  che 
i singoli  Stati  non  abbiano  svolto,  ciascuno  per 
quanto  lo riguardava,  una  politica  di adattamento 
strutturale  nel  settore  agricolo.  Tuttavia  si deve 
appunto  sottolineare  il fatto  che,  da una  parte,  veniva 
instaurata  una  politica  dei prezzi  unici  per i prodotti 
agricoli  e di organizzazione  comune  dei  mercati, 
mentre,  dall'altra,  le politiche  in materia  di strutture 
erano  eterogenee.  Non  ci si deve  quindi  meravigliare 
se oggi  vengono  constatate  gravi  distorsioni  tra gli 
effetti  prodotti  da questi  due  orientamenti,  l'uno 
comunitario  e l'altro  nazionale. 
48. D'altra  parte  il Comitato  si rende  perfettamente 
conto  che  nel settore  della  politica  delle  strutture  le 
evoluzioni  possono  essere  soltanto  lente  ed i risultati 
auspicati  non  sono  immediati. 
Per il Comitato  questo  è un motivo  di più  per 
rammaricarsi  della  mancata  applicazione  delle  diret-
tive adottate  dal  Consiglio  nel 1972.  Il Comitato  si 
chiede  quali  siano  le ragioni  di tali  ritardi.  Esso 
osserva  comunque  le difficoltà  che  taluni  Stati 
membri  sostengono  di incontrare  nell'applicare  le 
predette  direttive  del  Consiglio.  A tal proposito  il 
Comitato  raccomanda  una  migliore  concertazione  tra 
la Commissione  e gli Stati  membri  da un lato  e tra 
la Commissione  e gli ambienti  professionali  interes-
sati dall'altro.  Solo  una  più  stretta  cooperazione 
può permettere  di trovare  i mezzi  atti  a migliorare 
ciò che  è forse  troppo  rigoroso  nell'una  o nell'altra 
parte  di tali direttive. 
49. Il Comitato  rammenta  che,  a suo  giudizio,  una 
politica  dei prezzi  basata  sulle  aziende  moderne  può 
essere  efficace  solo  se contemporaneamente  vengono 
compiuti  notevoli  sforzi  onde  permettere  al maggior 
numero  possibile  di aziende  agricole  di raggiungere 
detto  stadio. 
N. C 115/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
Ciò significa  che  secondo  il Comitato  è veramente 
indispensabile  imprimere  un impulso  economico  e 
sociale  alla  politica  delle  strutture  agricole  ed impe-
gnarsi  in tal modo  a fondo  in una  politica  di adat-
tamento  di tali  strutture,  destinando  al raggiungi-
mento  di siffatto  obiettivo  i necessari  mezzi  finan-
ziari.  Al riguardo  è lecito  chiedersi  se ogni  economia 
realizzata  nel  quadro  della  sezione  « Garanzia  del 
FEAOG  non  dovrebbe  essere  sistematicamente  trasfe-
rita e messa  a disposizione  della  sezione  « Orienta-
mento  ». 
A questo  proposito  il Comitato  sottolinea  il fatto  che 
la stessa  politica  delle  strutture  in materia  agricola 
è intimamente  connessa  con  altri  aspetti  della  poli-
tica comunitaria,  ad esempio  con  la politica  regio-
nale ; tale  aspetto  sarà  esaminato  in appresso. 
50. Per  quanto  concerne  le strutture  relative  alla 
commercializzazione,  la Commissione,  conforme-
mente  alla  risoluzione  del  Consiglio  del  25 maggio 
1971,  avrebbe  dovuto  presentare  nuove  proposte. 
Convinto  della  costante  necessità  di mantenere  una 
panoramica  globale  dei problemi  posti,  il Comitato 
si augura  che  tali  proposte  vengano  presentate 
quanto  più rapidamente  possibile. 
Politiche  connesse 
51. Nel  documento  in esame  dedicato  agli  adatta-
menti  suggeriti  in materia  di politica  agraria  la Com-
missione  ha ritenuto  necessario  riprendere  somma-
riamente  alcune  considerazioni  relative  ad altre  poli-
tiche  della  Comunità  europea.  Il Comitato  approva 
tale intenzione,  ma reputa  che  nell'elaborare  le pro-
poste  definitive  in materia  di prezzi,  di organizza-
zione  dei  mercati  e di strutture  la Commissione 
dovrebbe  esprimersi  in modo  ancor  più  preciso  in 
merito  alle  politiche  dette  « connesse  ». 
Secondo  il Comitato  è evidente  che  l'unicità  del 
mercato  e dei prezzi  resterà  un'illusione  finché  non 
verrà  realizzata  l'unione  monetaria.  Si dovranno 
quindi  cercare  dei  rimedi  — come  avviene  attual-
mente  — di cui,  in definitiva,  sia i produttori  agricoli 
che i commercianti,  gli industriali  ed i consumatori 
subiranno  le  conseguenze.  Contemporaneamente, 
— e ciò  è ampiamente  dimostrato  dall'attuale  pe-
riodo  d'inflazione  — la politica  agraria,  nei  suoi 
diversi  aspetti,  è intimamente  connessa  con.la  po-
litica  economica  di ogni  singolo  Stato.  È impossibile 
al tempo  stesso  volere,  da un lato,  una  politica 
agraria  che  sia comune  e, dall'altro,  delle  politiche 
economiche  che  mantengano  un  carattere  stretta-
mente  nazionale.  Ciò  significa  che il Comitato  sotto-
linea  il legame  esistente  tra politiche  di adattamento 
della  politica  agraria  e realizzazione  di progressi  deci-
sivi verso  l'unione  economica  e monetaria.  Siffatti 
legami  esistono  anche  tra la politica  agraria  ed altre 
politiche  basate  su obiettivi  peculiari. 52. Il Comitato  si preoccupa  che  le modifiche  pro-
poste  vengano  previste  in una  prospettiva  sempre 
più essenzialmente  economica.  Si porranno  quindi 
alcuni  problemi  per  il sostegno  di determinate  cate-
gorie  di produttori  agricoli,  problemi  che  debbono 
essere  considerati  sotto  l'aspetto  della  politica 
sociale. 
Una politica  ecologica  dovrebbe  tener  conto  del 
ruolo  svolto  dai produttori  agricoli  nel settore  della 
protezione  dell'ambiente.  Si eviterebbero  in tal modo 
spiacevoli  interferenze  con  il ruolo  economico  dei 
produttori  agricoli. 
53. Il Comitato  ha insistito  su una  vigorosa  poli-
tica delle  strutture.  L'esperienza  dimostra  che  alcuni 
Stati,  come  il Belgio  o i Paesi  Bassi  che  hanno 
condotto  in materia  una  specie  di politica  interven-
tistica,  non  hanno  potuto  fare  a meno  di legare 
la politica  di adattamento  delle  strutture  agricole 
con la preoccupazione  di moltiplicare  le offerte  di 
impieghi  non  agricoli.  Esiste  quindi  una  relazione 
molto  stretta  tra  politica  delle  strutture  agricole  e 
politica  regionale  ; quest'ultima  è connessa  a sua 
volta  in un certo  senso  alla  politica  industriale. 
In particolare  sulla  base  dell'esperienza  acquisita  nei 
primi  15 anni  di mercato  comune  il Comitato  riaf-
ferma  quindi  il legame  organico  esistente  tra i diversi 
aspetti  della  politica  agraria  e le altre  componenti 
della  politica  economica  della  Comunità  europea. 
54. Il Comitato  ritiene  di dover  concludere  il pre-
sente  parere  con  un appello  insistente  alle  autorità 
comunitarie. 
Le prossime  proposte  della  Commissione  permette-
ranno  di giudicare  in quale  modo  i suggerimenti 
contenuti  nell'attuale  memorandum  verranno  ade-
guati  agli  obiettivi  che ci si propone  di raggiungere. 
Ancora  una  volta,  alla  luce  dell'esperienza  acquisita 
negli  ultimi  anni,  il Comitato  ritiene  tuttavia  essen-
ziale  che  gli Stati  membri  modifichino  in maniera 
sostanziale  gli atteggiamenti  finora  assunti.  Non  è 
possibile  attuare  una  politica  agraria  comune  se i 
principi  sui quali  è stata  basata  di comune  accordo 
vengono  regolarmente  rimessi  in causa  dal desiderio 
degli  Stati  di ottenere  di volta  in volta  un deter-
minato  vantaggio  complementare  o contraddittorio. 
Il contesto  internazionale  in materia  agricola  si è 
profondamente  modificato  dopo  la firma  del trattato 
di Roma.  Problemi  di importanza  mondiale  e che 
impegnano  la responsabilità  della  Comunità  europea 
si pongono  con  maggiore  acutezza  : ad esempio  aiuto 
alimentare,  rapporti  con  i paesi  in via di sviluppo. 
Inoltre  i recenti  avvenimenti  hanno  posto  in evi-
denza  le conseguenze  di un certo  numero  di legami 
della  Comunità  nei  confronti  dei  paesi  terzi.  Chi 
è in grado  di descrivere  con  esattezza  le conseguenze 
28. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 115/31 
dell'attuale  situazione  dell'approvvigionamento  nel 
settore  dell'energia? 
È soltanto  grazie  ad  una  volontà  politica  comune 
che gli  Stati  membri  che  formano  la Comunità 
riusciranno  a trovare  la soluzione  necessaria,  specie 
nel settore  agricolo.  Mancando  tale  elemento  di 
capitale  importanza  il Comitato  teme  che  di modifica 
in modifica  la Comunità  rimanga  nell'attuale  situa-zione  caotica  che  si deve  purtroppo  constatare  attual-
mente. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 febbraio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  17 
Sostituire  il punto  17 con il seguente  testo: 
« La sezione  riconosce  la necessità  di apportare  delle  modifiche  sostanziali  alla  politica  agraria 
comune.  Tali  modifiche  mirano  in primo  luogo  a suddividere  in modo  più equo  i criteri  sinora 
seguiti  nella  ripartizione  dei fondi  del FEAOG  allo  scopo  di: 
— imprimere  un impulso  economico  e sociale  alla  politica  delle  strutture  agricole  e, in parti-
colare,  all'aiuto  ai redditi  delle  aziende  agricole  a condizione  familiare; 
— favorire  ogni  provvedimento  tendente  ad equilibrare  i mercati  agricoli,  a modificare  e a 
semplificare  i meccanismi  dell'organizzazione  comune  dei mercati  in funzione  delle  neces-
sità del Consumo. 
Inoltre  tali modifiche  devono  facilitare  la creazione  di maggiori  disponibilità  finanziarie  della 
CEE,  affinché  il FSE  possa  intervenire  efficacemente  a favore  della  formazione  e del perfeziona-
mento  professionale  dei salariati  e dei piccoli  conduttori  agricoli  ». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  7 
Voti  contrari:  grande  maggioranza 
Astensioni  : 12 
Punto  34 
Completare  con  la seguente  frase  il punto  34: 
«...  normalmente  adattarsi  la domanda  e l'offerta.  Qualora  questi  due  fattori  non  siano 
conciliabili,  occorre  prevedere  sovvenzioni  dirette  ai redditi  agricoli  «. 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  28 
Voti  contrari:  40 
Astensioni:  11 
N. C 115/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 9. 74 
Punto  38 
Sopprimere  il punto  38. 
Motivazione 
Per fissare  gli obiettivi  di produzione  è necessario  prendere  in considerazione  la situazione  esi-
stente  in altre  parti  del mondo. 
Il punto  38 è quindi  superfluo. 
Esito  della  votazione  : 
Voti  favorevoli:  30 
Voti  contrari:  .50 
Astensioni:  4 
l 
Parere  in merito  all' « aspetto  agricolo  dei negoziati  multilaterali  nell'ambito  del GATT  » 
Il testo  che ha formato  oggetto  del parere  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  110a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 28 e 29 marzo  1973,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  118a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 27 e 28 febbraio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  « relazioni  esterne  » l'incarico 
di predisporre  il parere  in merito  alla  « Comunica-
zione  della  Commissione  al Consiglio  relativa  al-
l'elaborazione  di una  concezione  globale  in vista  dei 
prossimi  negoziati  multilaterali  », (decisione  presa  il 
27 marzo  1973), 
vista  l'opportunità  di render  note  le proprie  reazioni 
iniziali  circa  i negoziati  nel loro  complesso,  riservan-dosi il diritto  di procedere  successivamente  ad un 
esame  dettagliato  dei vari  aspetti  di tali negoziati, 
visto  il proprio  parere  adottato  il 24 maggio  1973 
in merito  alla  suddetta  comunicazione, 
visto  il parere  complementare  adottato  dalla  sezione 
« Agricoltura  » il 4 ottobre  1973  in merito  all'aspetto 
agricolo  dei negoziati, 
udita  la relazione  presentata  dal sig. Romei*,  relatore,