COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 123 def. 
Bruxelles, 24 marzo 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
ORIZZONTE 2000: INDIVIDUAZIONE DEI SETTORI PRIORITARI 
PER IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE DI COOPERAZIONE 
ALLO SVILUPPO TRA LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI, 
sulla base del riesame dei testi adottati dal Consiglio del Ministri 
della cooperazione allo sviluppo dal 1981 in poi 
COMMISSIONE 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO 
ORIZZONTE 2000: INDIVIDUAZIONE DEI SETTORI PRIORITARI 
PER IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE DI COOPERATONE 
ALLO SVILUPPO TRA LA COMUNITÀ E GLI STATI MEMBRI, 
sulla base del riesame dei testi adottati dal Consiglio dei Ministri 
della cooperazione allo sviluppo dal 1981 in poi 
Introduzione 
Nella dichiarazione del 18 novembre 1992 sulla politica di cooperazione allo 
sviluppo all'orizzonte 2000 il Consiglio e i rappresentanti dei Governi 
degli Stati membri sottolineano l'esigenza di complementar i tà delle 
politiche di cooperazione allo sviluppo della Comunità e degli Stati membri, 
già menzionata nel trattato sull'Unione europea. Gli obiettivi della 
cooperazione allo sviluppo potranno essere realizzati più efficacemente 
grazie ad un maggiore coordinamento a livello della formulazione delle 
politiche, a livello operativo e a livello degli organi internazionali e, se 
necessario, mediante azioni comuni. 
Il Consiglio invita dunque la Commissione da un lato a formulare proposte 
per migliorare le procedure di coordinamento, dall'altro a riesaminare le 
risoluzioni e le conclusioni da esso adottate in passato al fine di 
individuare i settori prioritari nei quali un maggiore coordinamento delle 
politiche potrebbe rendere più efficace in futuro I 'aiuto al lo svi IUPPO. 
Nella scelta dei settori prioritari la Commissione dovrà prendere in 
considerazione il contenuto della sua comunicazione del maggio 1992 sulla 
politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000, tenendo conto 
delle questioni già trattate nei testi del Consiglio, nonché dell'esistenza 
di altri organi di coordinamento tra i paesi dispensatori di aiuto allo 
sviluppo (per evitare duplicazioni). 
Forme e organi diversi di coordinamento, soprattutto operativo, tra la 
Comunità e gli Stati membri esistono già da tempo, in genere sulla base 
dell'approccio pragmatico, volontario e su misura raccomandato nella 
risoluzione del Consiglio del giugno 1984. Un coordinamento più sistematico, 
reciproco e ai diversi livelli di cui sopra non si è sviluppato che di 
recente e soltanto in due settori: democrazia e diritti dell'uomo, 
adeguamento strutturale e gestione dei fondi di contropartita. 
Questa tendenza relativamente recente a rafforzare il coordinamento, 
soprattutto a livello delle politiche, è senz'altro legata in parte 
all'evoluzione del contenuto stesso della cooperazione allo sviluppo, in 
particolare, per quanto riguarda la Comunità, nell'ambito delle convenzioni 
di Lomé. Semplificando possiamo dire che si è passati da un sistema basato 
sulla programmazione di un elenco di progetti (Lomé II) alla cooperazione 
imperniata sul sostegno delle politiche settoriali (Lomé MI) e quindi al 
dialogo sul riassesto economico globale (Lome IV). La coerenza delle 
politiche, e dunque il coordinamento a livello della loro formulazione, sono 
divenute sempre più necessarie. 
Rue de lo Loi 200 - B-1049 Bruxelles - Belgio «L 
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Il rafforzamento del coordinamento politico e operativo e la sua estensione 
differenziata ad altri settori prioritari comportano un'impostazione più 
sistematica e nondimeno abbastanza flessibile da potersi adattare ai vari 
settori previsti. In una comunicazione parallela alla presente la 
Commissione avanza proposte in merito, basate sull'esame delle procedure e 
dei meccanismi di coordinamento esistenti o eventualmente da creare e 
tenendo conto dell'esperienza acquisita e del nuovo quadro giuridico. 
Dato che il coordinamento non potrebbe essere fine a se stesso, soprattutto 
per quanto riguarda la formulazione delle politiche, e dato che esso 
comporta dei costi, è necessario determinare i settori prioritari nei quali 
il suo potenziamento differenziato può comportare "vantaggi relativi". In 
seguito questi settori potrebbero essere oggetto di risoluzioni del 
Consiglio in cui si definirebbero i fondamenti di un coordinamento 
approfondito secondo un metodo sistematico, paragonabile a quello adottato 
in materia di consolidamento democratico o di adeguamento strutturale. 
Nella presente comunicazione vengono seguiti tre tipi di criteri per 
individuare i settori prioritari ai fini del coordinamento e in particolare 
del coordinamento delle politiche-, gli orientamenti per ciascun settore 
dovrebbero essere definiti da risoluzioni del Consiglio: 
i I settore è considerato prioritario dal punto di vista degli 
obiett i vi genera I i della cooperazione allo sviluppo della Comunità e 
dei suoi Stati membri; 
il coordinamento rafforzato nel settore in questione può comportare 
vantaggi in termini di efficacia rispetto ad azioni scoordinate o 
scarsamente coordinate e eventualmente rispetto ad un possibile 
coordinamento extracomuni tar io; 
il settore viene trattato in modo notoriamente inadeguato o superato 
nei testi esistenti del Consiglio; a prescindere da ciò la base 
politica per un coordinamento rafforzato esiste già e il problema 
consiste piuttosto nel renderla operativa. 
Intendiamo sottolineare che i settori prioritari dal punto di vista degli 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo (prima condizione di cui sopra) 
non sono tutti necessariamente prioritari ai fini del futuro coordinamento 
delle politiche, vuoi perché le azioni svolte singolarmente possono essere 
ragionevolmente efficaci, vuoi perché questo coordinamento è già 
esplicitamente previsto nei testi recenti adottati dal Consiglio (in tal 
caso si tratterà piuttosto di adottare le misure necessarie per la loro 
attuaz ione). 
La dichiarazione del Consiglio riprende (paragrafo 18) i quattro grandi 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo indicati nel trattato sull'Unione 
europea (articolo 130 U), ed esposti in maggiore dettaglio nella 
comunicazione della Commissione del maggio 1992. Ciascuno di questi quattro 
obiettivi riguarda argomenti, settori e strumenti di cooperazione diversi 
(vedi parr. 34-38, nonché l'allegato, capìtolo 3, in particolare 3.2.2. e 
3.3, della comunicazione summenzionata) che costituiscono i settori 
prioritari della cooperazione allo sviluppo della Comunità e degli Stati 
membri per gli anni futuri. 
Sul piano politico il consolidamento democratico implica la garanzia di 
alcune libertà fondamentali, il rafforzamento dello stato di diritto, la 
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responsabilità dei governi di fronte alla collettività e la trasparenza del 
loro operato, il che può richiedere spesso riforme dello stato e dei sistemi 
politici e amministrativi. Sul piano economico essa implica una maggiore 
partecipazione, la cooperazione decentralizzata e il sostegno all'iniziativa 
pr i vata. 
Lo sviluppo economico e sociale duraturo comporta evidentemente aspetti 
complessi e molto vari che si articolano intorno a tre componenti centrali: 
innanzitutto il ritorno ai grandi equilibri macroeconomici interni 
(bilancio, moneta) ed esterni (bilancia dei pagamenti, debito, tasso di 
cambio) tenendo conto del possibile deterioramento della situazione sociale 
0 politica; quindi l'intervento sulle strutture economiche inteso a creare 
le condizioni per una crescita duratura e che comporta, nella maggior parte 
dei casi, misure di graduale liberalizzazione interna ed esterna, un 
sostegno all'investimento produttivo, un'equa politica dei redditi e azioni 
specifiche adeguate a ciascuna situazione (sviluppo rurale, controllo 
dell'inurbamento, promozione o sostegno di alcune industrie); infine la 
programmazione a più lungo termine soprattutto per le politiche in materia 
di demografia, ambiente e valorizzazione delle risorse umane (in particolare 
sani tà e istruzione). 
L'inserimento armonioso dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale 
richiede da parte di questi ultimi strutture economiche, istituzionali e 
tecniche competitive, politiche commerciali e di cambio adeguate e spesso 
iniziative di cooperazione se non addirittura integrazione regionale. 
Tuttavia esso richiede anche determinate azioni da parte dei paesi 
industrializzati per quanto riguarda ovviamente l'aiuto, ma anche il 
miglioramento del quadro economico internazionale dei PVS, le relazioni 
commerciali su cui insiste la comunicazione della Commissione, le relazioni 
finanziarie e, in modo più particolare, i problemi dell'indebitamento estero 
di numerosi di questi paesi. Va ricordato che la politica di cooperazione 
allo sviluppo rientra in quella delle relazioni esterne della Comunità; 
pertanto occorre far sì che le diverse componenti di quest'ultima tengano 
conto degli obiettivi dello sviluppo. 
La lotta contro la povertà è in gran parte connessa allo sviluppo economico 
e sociale duraturo. Essa dipende soprattutto dalla ripresa della crescita e 
dalla predisposizione di strutture economiche valide-, il controllo delle 
ineguaglianze costituisce una terza componente propria dei problemi di 
povertà. A questo proposito nella comunicazione della Commissione si 
sottolinea la precedenza degli obiettivi inerenti alla valorizzazione 
dell'uomo, in particolare le politiche in materia di sanità, istruzione, 
sicurezza alimentare ed occupazione. Queste politiche a medio e lungo 
termine vanno integrate da interventi mirati, destinati a portare soccorso 
in situazioni di miseria o comunque di emergenza o a compensare eventuali 
costi sociali indotti da altre politiche o dal processo stesso di sviluppo 
economi co. 
Sono questi i grandi obiettivi prioritari della cooperazione allo sviluppo 
che la Comunità e gì i Stati membri si sono prefissati per gli anni futuri. 
Per ciascuno dei settori corrispondenti si dovrà verificare l'eventuale 
copertura da parte dei testi esistenti del Consiglio e l'opportunità di un 
coordinamento più approfondito. 
1 testi adottati dal Consiglio dal 1981 in poi, esaminati nella presente 
comunicazione, costituiscono il nucleo, comune agli Stati membri e alla 
Comunità, dei principi e degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo e 
del possibile coordinamento delle politiche. I testi più vecchi 
difficilmente possono essere ancora considerati attuali (tanto più che il 
Consiglio "Sviluppo" non si riuniva all'epoca con la stessa regolarità). È 
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opportuno osservare tuttavia che le prime dieci risoluzioni, adottate nel 
1974, hanno un carattere abbastanza particolare che giustificherà un 
riferimento quando verranno affrontati determinati argomenti (in particolare 
le relazioni commerciali e le relazioni finanziarie). 
L'impressione immediata che si ricava da questo esame dei testi del 
Consiglio è che i settori prioritari vengono trattati in modo molto diverso 
dalle 24 risoluzioni, da'ie 30 conclusioni e dagli altri 4 testi (compresa 
la dichiarazione del novembre 1992) adottati tra il 1981 e il 1992 dal 
Consiglio dei MinistM pe- la cooperazione allo sviluppo. 
Quanto all'obiettivo oiel consolidamento democratico recenti risoluzioni del 
Consiglio riguardano la maç.gior parte degli aspetti politici, comprese le 
questioni di coord inamente nonostante alcune imprecisioni, ad esempio 
sull'attuazione pratica, comprensibili in questo settore. Gli aspetti 
economici vengono trattati in modo più sommario sebbene si possano trovare 
riferimenti attraverso altri testi, anche se spesso imprecisi o poco 
espii e i t i. 
Quanto allo sviluppo economico e sociale duraturo alcuni aspetti economici, 
compreso il coordinamento, vengono trattati in modo soddisfacente nelle 
risoluzioni su I I'adevuamerto strutturale (anche se le questioni inerenti 
alle relazioni commercia!! e finanziarie internazionali e ai rispettivi 
ruoli dello Stato e 'ie I settore privato vengono affrontati troppo 
sommariamente). Lo stesso avviene in larga misura per quanto riguarda le 
politiche demografiche / dell'ambiente-, le questioni sociali e la 
valorizzazione delle risolse umane risultano invece quasi assenti nei testi 
del Consiglio sulla cooparazione allo sviluppo (fatta eccezione per le 
numerose conclusioni >ul .uolo e la condizione della donna). 
Sui vari aspetti connessi all'obiettivo dell'inserimento nell'economia 
mondi ale, che condizionano *n larga misura i risultati in tutti gli altri 
settori della cooperazione allo sviluppo, i testi del Consiglio sono nel 
complesso molto carenti (n particolare sulle relazioni commerciali) o 
addirittura inesistent; (relazioni finanziarie e problemi 
dell'indebitamento). Ricordiamo nondimeno che una serie di risoluzioni 
adottate nel 1974 (ossia precedenti al periodo esaminato in questa sede) 
affrontava esplicitamente questi problemi (preferenze generalizzate, accordi 
sui prodotti di base, entità, condizioni e ripartizione geografica 
dell'aiuto, indebitamento). 
Sulla lotta contro la povertà in generale la Commissione sta preparando una 
comunicazione che presenterà al Consiglio l'anno prossimo. Come si è già 
detto i testi del Consi>v io sulle specifiche politiche sociali sono molto 
carenti: quelli che si riferiscono alle politiche della sanità riguardano 
soltanto la pandemia dei;'AIDS, mentre non ve n'è alcuno sulle politiche in 
materia di istruzione o occupazione. 
La struttura della presente comunicazione è innanzitutto legata ai temi dei 
testi adottati dal Consiglio dal 1981 in poi, classificati per settori 
(riprendiamo in linea di riassi ma la classificazione delle "Raccolte di 
testi" pubblicate dai Consiglio-, l'elenco è riportato in allegato) ai quali 
vengono aggiunti alcuni argomenti finora mai trattati nei testi del 
Consiglio "Sviluppo", ma il cui carattere prioritario è implicito negli 
obiettivi di cui sopra: istruzione e formazione, occupazione, lotta contro 
la povertà, aiuto e problemi d'indebitamento. Anche se non esistono testi 
sarà comunque opportuno chiedersi, per questi settori, quali siano le 
possibilità e i vantaggi di un 
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maggiore coordinamento. 
I primi sette capitoli riguardano gli aspetti "settoriali" e 
"transettorial i": questioni agro-alimentari, sanità, ambiente, popolazione, 
ruolo e condizione della donna, istruzione e formazione, occupazione. 
I capitoli 8-13 riguardano temi inerenti alle politiche generali di 
sviluppo: adeguamento strutturale e fondi di contropartita, democrazia e 
diritti dell'uomo, investimenti e settore privato, relazioni commerciali, 
lotta contro la povertà, aiuto e debito. 
II capitolo 14 commenta più sommariamente i testi su altri aspetti 
strumentali ed organizzativi: aiuti d'urgenza, cooperazione con le ONG, 
opinione pubblica europea, programmazione e valutazione, coordinamento. 
Per ciascun settore oggetto di almeno un testo del Consiglio dal 1981 si 
valuterà la qualità e l'attualità del contenuto dal punto di vista degli 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo e, in modo più specifico, nella 
prospettiva di determinare le priorità per il futuro coordinamento delle 
poi iti che. 
Nel presente documento troveremo per ciascun settore trattato (salvo i due 
ultimi capi toi i): 
una breve descrizione delle principali conclusioni dei testi 
es i stent i; 
una valutazione critica del loro contenuto; 
una valutazione del loro contributo in materia di coordinamento-, 
una valutazione della loro attualità e del loro carattere più o meno 
pr ior i tar io-, 
conclusioni e raccomandazioni per i prossimi anni, in particolare per 
quanto riguarda il livello di priorità dal punto di vista del 
coordinamento delle politiche. 
La descrizione sommaria del contenuto dei testi esistenti riprende in modo 
molto sintetico i principali orientamenti e disposizioni facendo emergere 
una visione d'insieme sugli obiettivi e sugli altri aspetti essenziali di 
ciascun settore ed eventualmente sulla loro evoluzione nel periodo in 
quest ione. 
La valutazione del contenuto dei testi interessa in particolare la 
precisione e la pertinenza degli obiettivi indicati, l'adeguatezza e il 
carattere più o meno operativo dei mezzi proposti sottolineando le eventuali 
carenze. 
La valutazione in materia di coordinamento riprende in modo critico le 
disposizioni dei testi del Consiglio riguardanti gli obiettivi specifici e 
le procedure di coordinamento, in particolare tra la Comunità e gli Stati 
membri. Si tratta di valutare i mezzi previsti per definire i principi 
comuni (coordinamento delle politiche) e per porli in atto con azioni 
concertate o comuni (coordinamento operativo). 
La valutazione sull'attualità dei testi viene stabilita in funzione della 
copertura più o meno completa e pertinente dei principali settori 
corrispondenti ai grandi obiettivi summenzionati della cooperazione allo 
sviluppo, descritti in dettaglio nella comunicazione della Commissione del 
maggio 1992. 
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Le conclusioni e raccomandazioni, riprese sinteticamente nella conclusione 
generale della presente comunicazione, rispondono al Consiglio che chiede in 
quali settori prioritari sia necessario un maggiore coordinamento delle 
politiche al fine di rendere più efficace in futuro la cooperazione allo 
sviluppo della Comunità e degli Stati membri. 
Prima di iniziare l'esame dei testi, settore per settore, è utile precisare 
alcuni limiti della presente comunicazione. 
Esistono altri testi di base per il coordinamento, anche a livello delle 
politiche, oltre alle risoluzioni e conclusioni del Consiglio "Sviluppo". 
Ciò è vero in particolare per quanto si riferisce ai paesi ACP: convenzione 
di Lomé e relativi testi di applicazione, principi di base settoriali 
derivati dalle valutazioni (approvati dal Consiglio dei Ministri ACP/CEE). 
Ad esempio per quanto riguarda i PVS ALA, nel 1991 il Consiglio dei Ministri 
per gli affari esteri ha adottato orientamenti relativamente precisi. Questi 
testi, e altri equivalenti, non vengono esaminati in questa sede poiché la 
presente comunicazione riguarda più le politiche di cooperazione allo 
sviluppo che i loro strumenti. 
Quanto al coordinamento vero e proprio non si troveranno in questa sede 
proposte sulle procedure e sui meccanismi appropriati a ciascun caso, poiché 
esse sono oggetto di una comunicazione parallela. 
L'obiettivo della presente comunicazione è quello di individuare i settori 
prioritari ai fini del coordinamento delle politiche, essa non contiene 
proposte precise sul contenuto di ciascuno di questi settori. Dette proposte 
dovrebbero essere formulate in specifici documenti successivi. 
L'esperienza ha dimostrato che non basta individuare i settori prioritari e 
adottare le relative risoluzioni. Forse ciò non è neppure essenziale dal 
punto di vista del coordinamento delle politiche. Se si vuole che le 
risoluzioni non restino lettera morta o che non cadano nell'oblio appena 
adottate, come è avvenuto in passato, occorrerà prevedere meccanismi per 
controllare e valutare l'applicazione delle risoluzioni del Consiglio, che 
riguardano ormai la Commissione e gli Stati membri. 
Per concludere è importante sottolineare l'utilità di questo esercizio di 
revisione: in materia di cooperazione allo sviluppo si sono avute notevoli 
evoluzioni ed è sempre più difficile per il finanziatore svolgere un'azione 
di grande portata senza prima accertarsi sulla possibilità di inserire 
coerentemente detta azione nelle politiche settoriali o globali attuate dal 
paese beneficiario. Attualmente anche se un gran numero di principi generali 
in materia di politiche sembrano costituire un patrimonio comune, molto 
resta ancora da fare affinché questi principi possano formare una vera base 
comune per azioni armonizzate a livello operativo. Le decisioni che il 
Consiglio "Sviluppo" adotterà per approfondire il significato di ciascuna 
delle politiche in questione potranno aiutare la Comunità e gli Stati membri 
a superare questo ostacolo essenziale. 
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i. Sicurezza al imeritare 
Le questioni agricole e alimentari rappresentano il settore in cui esiste il 
più gran numero di testi del Consiglio "Sviluppo" per il periodo 1981-92 (6 
risoluzioni su un totale di 24 e 7 conclusioni, ossia complessivamente il 
22% dei 58 testi adottati). Notiamo tuttavia che questo interesse si è un 
po' attenuato negli ultimi anni (10 testi nei primi sei anni del periodo, 
contro 3 soli testi dal 1987, il più recente è del maggio 1990) e che 
numerosi testi riguardano soltanto uno strumento: l'aiuto alimentare. 
1.1 Principali disposizioni e orientamenti 
La maggior parte dei testi del Consiglio sull'aiuto e la sicurezza 
alimentare si riferiscono esplicitamente ad una sola regione in via di 
sviluppo (l'Africa subsahariana) e talvolta ad alcuni paesi specifici di 
questa regione. Ciò corrisponde ad una duplice realtà: il carattere 
particolarmente grave dei problemi alimentari della regione e la relativa 
concentrazione dell'aiuto comunitario (della Commissione e della maggior 
parte degli Stati membri) nella stessa, due fattori che si sono accentuati 
nel corso degli anni '80. 
Nei testi riguardanti le questioni alimentari si possono distinguere tre 
argomenti principali: i problemi della sicurezza alimentare a medio e lungo 
termine e il loro rapporto con le politiche agricole e lo sviluppo rurale, 
gli aiuti alimentari nelle situazioni considerate eccezionali (ma che 
possono risultare ricorrenti), il nesso tra questioni agricole e alimentari 
e altri aspetti della cooperazione allo sviluppo. 
Sebbene possa capitare che i tre argomenti di cui sopra talvolta si 
sovrappongano, osserviamo un netto spostamento di interesse nel corso del 
periodo considerato: al centro dei testi più vecchi si trova il primo tema 
(sicurezza alimentare), al quale subentra gradualmente l'aiuto alimentare e 
il trattamento delle situazioni di emergenza, mentre il nesso con altre 
politiche, in particolare tramite i programmi di adeguamento strutturale, 
costituisce il tema più recente. 
Nella risoluzione del novembre 1981, che sottolinea il carattere prioritario 
del settore agricolo e alimentare della Comunità, "l'elemento chiave delle 
conclusioni è l'importanza di aiutare i paesi in via di sviluppo ad adottare 
politiche intese a promuovere lo sviluppo agricolo" e il Consiglio si spinge 
addirittura fino a raccomandare che l'aiuto venga in parte subordinato 
all'adozione di politiche settoriali appropriate. Questo obiettivo 
prioritario di strategie agro-alimentari coerenti a medio e lungo termine ai 
fini dell'autosufficienza alimentare è ribadito in numerosi altri testi del 
Consiglio; ricordiamo in particolare le risoluzioni del novembre 1983 e del 
novembre 1988 sebbene quest'ultima insista già sulle condizioni del quadro 
economico generale e sulla coerenza con i programmi di adeguamento 
strutturale. Nell'uno e nell'altro testo i principali aspetti di questa 
politica vengono almeno menzionati, talvolta sviluppati con precisione: 
politiche di produzione agricola (soprattutto alimentare), politiche dei 
prezzi, problemi di distribuzione, programmi pluriennali di sviluppo 
agricolo e rurale, scelta e incidenza dei prodotti forniti dall'esterno, 
ruoli delle organizzazioni locali, delle ONG, delle donne, effetti 
sull'ambiente ecc. 
La necessità dell'aiuto alimentare. soprattutto nelle situazioni di 
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emergenza, è stata ovviamente rilevata nella maggior parte dei testi del 
Consiglio in questo settore e alcuni sono specificamente dedicati 
all'argomento. Nella risoluzione del novembre 1989 la "massima priorità" 
viene tuttavia accordata alle situazioni d'emergenza, mentre il tema della 
sicurezza alimentare a medio e lungo termine passa in secondo piano e non si 
trova più alcun cenno alle politiche di sviluppo agricolo. 
Alcune condizioni riguardanti il quadro economico generale dell'aiuto 
alimentare compaiono esplicitamente nelle conclusioni dell'aprile 1986 su 
quattro paesi africani (mentre nella risoluzione del novembre 1983 il 
risanamento della bilancia dei pagamenti non era che un obiettivo 
secondario). La coerenza con i programmi di adeguamento strutturale appare 
per la prima volta nella risoluzione del novembre 1988 e diventa un elemento 
centrale negli ultimi due testi (novembre 1989 e maggio 1990) in particolare 
attraverso le norme inerenti all'impiego dei fondi di contropartita i quali 
non sono più necessariamente riservati al sostegno delle politiche agricole 
(vedi in proposito anche la risoluzione del maggio 1991). 
1.2 Valutazione del contenuto 
Come abbiamo detto la maggior parte delle questioni significative che 
riguardano l'aiuto e la sicurezza alimentare e le loro relazioni con altri 
comparti della cooperazione allo sviluppo vengono trattati nell'uno o 
nell'altro dei testi del Consiglio, spesso in modo abbastanza dettagliato (e 
con numerose inevitabili ripetizioni) per quanto riguarda tanto gli 
obiettivi quanto i mezzi e le procedure. Considerati come un insieme 
coerente, questi testi appaiono, dal punto di vista del contenuto, 
relativamente completi e precisi. La questione principale riguarderebbe 
pertanto più l'applicazione pratica delle risoluzioni che il loro contenuto 
o la loro forma. 
Tuttavia, se i testi del Consiglio si considerano nella loro evoluzione, 
vediamo che l'elemento essenziale costituito dalle politiche di sviluppo 
agricolo e rurale, unica soluzione "sostenibile" ai problemi alimentari di 
numerosi paesi in via di sviluppo, non riceve l'attenzione che merita nei 
testi più vecchi del periodo considerato e sembra alquanto trascurato se non 
addirittura dimenticato in seguito, a vantaggio da un lato degli obiettivi 
alimentari d'urgenza, dall'altro degli obiettivi macroeconomici connessi al 
processo di adeguamento strutturale. Inoltre alcune questioni essenziali, 
come quella dei criteri di scelta fra produzioni alimentari e produzioni per 
l'esportazione (e l'influenza di alcuni strumenti di aiuto su questa scelta) 
0 anche quella delle politiche dei prezzi agricoli vengono menzionate 
soltanto marginalmente e senza conseguenze concrete sui numerosi ed 
importanti interventi della Commissione e degli Stati membri in questo 
settore. 
1 •3 Valutazione in materia di coordinamento 
La necessità di un più stretto coordinamento fra la Comunità e i suoi Stati 
membri (e con altri finanziatori, soprattutto le organizzazioni 
internazionali) viene ribadita in numerosi testi del Consiglio, ma in modo 
molto generico e addirittura superficiale senza alcuna precisazione di 
carattere operativo soprattutto nei testi recenti (fra questi ultimi la 
risoluzione del novembre 1988 rinvia ai programmi di adeguamento 
strutturale). Il testo generale più preciso da questo punto di vista rimane 
la risoluzione del novembre 1981 che distingue numerosi livelli di 
coordinamento: politico (Consiglio), amministrativo (servizi della 
Commissione e degli Stati membri), locale (rappresentanti in loco). Tuttavia 
non vi si trova alcun riferimento, né agli obiettivi specifici del 
coordinamento, né agli obblighi reciproci, né alle procedure... 
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Si tratta ovviamente di una grave mancanza in un settore dove uno stretto e 
continuo coordinamento, tanto a livello delle politiche quanto sul campo, è 
particolarmente necessario considerati i problemi, le possibili interazioni, 
gli effetti negativi di azioni scoordinate. 
Esiste nondimeno un testo quasi interamente dedicato ai problemi di 
coordinamento fra la Comunità e gli Stati membri: nelle conclusioni del 
novembre 1984 sulla lotta contro le conseguenze di un'eccezionale siccità 
nel Sahel, gli aspetti pratici del coordinamento vengono esposti con 
precisione. Basandosi sulla diagnosi secondo la quale una carente 
concertazione costituisce l'ostacolo principale all'efficacia dell'aiuto, il 
testo costituisce un programma annuale dettagliato per il coordinamento 
degli interventi di aiuto alimentare d'urgenza in questa regione, con 
calendario, obiettivi specifici e livelli decisionali delle riunioni 
previste. Né si deve considerare questo testo come se riguardasse un caso 
unico: esso parla della possibilità di estendere questo metodo, adattandolo, 
a regioni diverse dal Sahel e a situazioni "normali", il che non era mai 
stato fatto pr ima. 
Queste conclusioni del novembre 1984 costituiscono il solo testo del 
Consiglio (con la risoluzione del maggio 1989 sul coordinamento in materia 
di adeguamento strutturale) che comporti disposizioni relativamente precise 
e vincolanti in materia di coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri 
e che riguardi non soltanto la cooperazione comunitaria in senso stretto, ma 
anche la cooperazione bilaterale. 
1.4 Valutazione dell'attualità e del livello di priorità 
Anche se la sicurezza alimentare e le politiche di sviluppo agricolo e 
rurale non vengono analizzate in modo dettagliato nella comunicazione della 
Commissione sulla politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000, 
la "preferenza al mondo rurale" viene indicata come prioritaria (allegato 
3.2.2.B.2) per i paesi dove la popolazione rurale e la produzione agricola 
predominano e che sono spesso tra i paesi più poveri. Si tratta 
essenzialmente dell'Africa subsahariana e dell'Asia meridionale, ma anche di 
numerosi paesi di altre regioni. Ricorderemo d'altro lato che gli 
orientamenti del Consiglio del febbraio 1991 sulla cooperazione con i PVS 
ALA considerano il sostegno al settore rurale la massima priorità 
comuni tar ia. 
Pertanto per numerosi paesi la sicurezza alimentare e lo sviluppo agricolo e 
rurale costituiscono una priorità evidente tanto nell'ambito dei quattro 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo, quanto e in modo più particolare 
nel quadro della lotta contro la povertà. È chiaro che una soluzione 
duratura ai fini della sicurezza alimentare non può trovarsi che nello 
sviluppo agricolo e rurale (il che non significa assenza di importazioni). A 
prescindere dalle situazioni di emergenza la cooperazione in questo settore 
dovrebbe pertanto concentrarsi sul sostegno alle strategie alimentari 
nazionali e regionali coerenti. 
Occorre infine sottolineare che queste strategie devono tener conto sempre 
più dei problemi posti dal rapido inurbamento la cui gravità, anche dal 
punto di vista alimentare, sembra aumentare in numerosi paesi in via di 
svi luppo. 
Occorre pertanto riconoscere che i testi adottati dal Consiglio in questo 
settore una decina d'anni fa restano più completi, precisi e pertinenti, e 
dunque paradossalmente più "attuali" di quelli più recenti (novembre 1989 e 
maggio 1990) che trascurano un po' questi aspetti essenziali. 
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1.5 Conclusioni e raccomandazioni 
Poiché questo settore costituisce l'argomento di almeno un testo del 
Consiglio all'anno, esso può essere considerato una delle massime priorità 
future per quanto riguarda i possibili vantaggi di una risoluzione che 
stabilisca regole chiare e precise di coordinamento fra la Comunità e gli 
Stati membri a livello delle decisioni politiche come a quello operativo. 
Questo carattere prioritario è giustificato dall'importanza quantitativa 
degli interventi della Comunità e degli Stati membri .e delle loro 
interazioni con numerosi altri comparti della cooperazione e dalla gravità 
dei problemi stessi rispetto ai principali obiettivi della cooperazione allo 
sviluppo (lotta contro la povertà, sviluppo economico e sociale duraturo). 
Occorre osservare altresì che questi problemi costituiscono spesso uno degli 
aspetti più importanti dei tentativi di integrazione regionale, soprattutto 
nell'Africa subsahariana. 
Si tratta senza dubbio di uno dei settori in cui è maggiormente evidente il 
bisogno di complementarità o almeno di coerenza degli interventi dei vari 
finanziatori e soprattutto di quelli della Comunità. Il fatto che esista già 
una certa esperienza in materia di coordinamento in questo campo non può che 
facilitare una più rapida organizzazione di azioni concertate o comuni 
utilizzando, nei limiti del possibile, gli strumenti esistenti. 
Occorre riconoscere che la sicurezza alimentare è diventata un tema 
"superato": capita periodicamente che alcune politiche in materia di 
cooperazione allo sviluppo, dopo aver suscitato un enorme interesse per 
alcuni anni, sembrino più o meno dimenticate o trascurate dai finanziatori 
almeno a livello ufficiale. Poiché la sicurezza alimentare resta purtroppo, 
per lo meno per alcune regioni del mondo, un problema non risolto occorrerà 
approfondire la questione e chiarire le priorità e gli obiettivi. 
È indispensabile infine, in questo settore come in molti altri, che vengano 
creati meccanismi di valutazione relativamente severi allo scopo di 
garantire che le risoluzioni del Consiglio siano effettivamente applicate da 
tutt i gì i i nteressat i. 
- 12 -
2. Sanità 
In materia di sanità esistono soltanto due conclusioni del Consiglio: una 
del maggio 1987 e una del novembre 1989; entrambe riguardano esclusivamente 
I a lotta contro I'AIDS. 
2. 1 Principali disposizioni e orientamenti 
In queste conclusioni del maggio 1987 il Consiglio approva il programma 
comunitario di lotta contro l'AIDS nei paesi in via di sviluppo proposto 
dalla Commissione; si tratta di un programma essenzialmente preventivo 
(riduzione delle varie forme di trasmissione) che dovrebbe contribuire a 
rafforzare i sistemi sanitari dei paesi beneficiari soprattutto tramite una 
cooperazione tra ONG, ospedali e centri di ricerca europei e i loro omologhi 
nei PVS. Le conclusioni del novembre 1989 riprendono gli stessi argomenti 
accennando anche alla dimensione regionale del problema. 
2.2 Valutazione del contenuto 
Per quanto riguarda l'argomento delle conclusioni del Consiglio, ossia il 
programma comunitario di lotta contro l'AIDS, la descrizione degli obiettivi 
e dei criteri di azione sembra sufficientemente precisa per un testo politi­
co, soprattutto se si considera la necessità di un programma abbastanza 
flessibile da potersi adattare a situazioni diverse e mutevoli. 
Tuttavia i due testi riguardano soltanto uno dei tanti problemi sanitari dei 
paesi in via di sviluppo, la cui gravità relativa varia del resto a seconda 
delle regioni. A parte un'allusione marginale ai sistemi sanitari, le 
conclusioni del Consiglio rimangono del tutto inadeguate rispetto alle 
necessarie politiche globali in questo settore e alla diversità delle 
corrispondenti attività di cooperazione. 
2.3 Valutazione in materia di coordinamento 
La necessità di uno stretto coordinamento politico e operativo degli 
interventi di tutti i finanziatori appare particolarmente evidente in questo 
settore soprattutto nei paesi beneficiari che non dispongono ancora di una 
politica sanitaria coerente e ben organizzata e di un sistema sanitario ben 
strutturato. Per quanto riguarda la lotta contro l'AIDS questa necessità è 
chiaramente affermata nelle conclusioni del Consiglio che si riferiscono 
tanto al coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri, quanto al 
ruolo svolto dalla OMS. 
È opportuno ricordare che, per quanto riguarda la lotta contro l'AIDS, 
esiste a livello internazionale (OMS, congressi internazionali e regionali) 
e a livello comunitario una struttura di coordinamento delle politiche e di 
coordinamento operativo ben funzionante che prevede frequenti riunioni di 
esperti. È tuttavia necessario estendere questo coordinamento a ben altri 
settori delle politiche sanitarie e non alla sola lotta contro la pandemia 
del I'AIDS, a prescindere dalla sua gravità. 
2.4 Valutazione dell'attualità e del livello di priorità 
II rafforzamento e lo sviluppo dei servìzi sociali di base, in particolare 
in materia di sanità e di istruzione, costituiscono una priorità 
esplicitamente dichiarata, nell'ambito della valorizzazione delle risorse 
umane e della lotta contro la povertà, nella comunicazione della Commissione 
- 13 -
sulla politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000. Osserviamo 
che anche in questo documento la lotta contro l'AIDS viene menzionata, ma 
nel contesto un po' diverso delle "nuove interdipendenze". 
Il carattere prioritario di questo settore di cooperazione è stato ribadito 
di recente nelle disposizioni adottate dal Consiglio per quanto riguarda 
l'utilizzazione preferenziale nei settori sociali dei fondi di 
contropartita, siano essi originati dai programmi di importazioni legati 
all'adeguamento strutturale o da altri strumenti di aiuto. 
Sembra dunque evidente che i testi esistenti del Consiglio non sono adeguati 
alle priorità della cooperazione allo sviluppo in questo campo. Ferma 
restando la necessità di continuare la lotta contro l'AIDS nei PVS, questa 
lotta non può sostituire né una politica sanitaria, né la cooperazione in 
materia di sanità con paesi che in questo settore devono affrontare ben 
altri problemi spesso altrettanto gravi e le cui soluzioni sono meglio 
conosciute e richiedono mezzi tecnici, finanziari e organizzativi raramente 
di sponi bili. 
2.5 Conclusioni e raccomandazioni 
Dall'esame dei testi del Consiglio in materia di sanità emerge una 
situazione paradossale per quanto riguarda l'ampiezza di trattazione: 
disponiamo dei testi su un problema particolare, ma manca una risoluzione 
che enunci chiaramente gli obiettivi generali della cooperazione in questo 
campo, nonché le possibilità e le procedure di coordinamento tanto 
intracomunitario quanto con organismi terzi, ad esempio I'OMS o altre 
organizzazioni internazionali. 
In tale contesto si ricorda che il trattoto sull'unione Europea stipula 
all'articolo 129 che la Comunità e gli Stati Membri favoriscono la 
cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali 
competenti in materia di sanità pubblica. La Commissione esaminerà le 
procedure attraverso le quali tale cooperazione con i paesi terzi sarà posta 
in essere. 
Trattandosi di uno dei principali settori della politica di cooperazione nel 
quadro degli obiettivi di sviluppo duraturo e di lotta contro la povertà e 
di un settore in cui una struttura coerente, con priorità e obiettivi comuni 
espliciti e chiari per gli interventi della Comunità e degli Stati membri, 
consentirebbe senza dubbio di migliorarne l'efficacia, si può concludere che 
varrebbe la pena di considerarlo uno dei temi prioritari ai fini del 
coordinamento futuro. 
- 14 -
3. Ambiente 
L'ambiente occupa il secondo posto per quanto riguarda il numero dei testi 
adottati dal Consiglio "Sviluppo" dal 1981: sei risoluzioni (come per i 
problemi alimentari) e altri tre documenti, ossia il 16% dei 58 testi del 
periodo. Questi testi sono per lo più abbastanza recenti (7 su 9 nella 
seconda metà del periodo) e ciò dimostra che questo è il settore di maggiore 
interesse da parte del Consiglio dal 1987. 
3.1 Principali disposizioni ed orientamenti 
l testi adottati dal Consiglio sul tema "ambiente e sviluppo" riguardano 
obiettivi e criteri generali e alcuni dei problemi che interessano in modo 
più specifico i paesi in via di sviluppo. Alle tre risoluzioni generali 
(11/1984, 11/1987 e 05/1990) si aggiungono una dichiarazione sulla CNUED 
(11/1991), due risoluzioni sulle foreste tropicali (11/1989 e 05/1990), 
conclusioni sull'energia (11/1992) e due testi sulla desertificazione in 
Africa (04/1986 e 11/1989). 
Quanto alfe implicazioni per la cooperazione allo sviluppo, il principale 
elemento comune a tutti questi testi è l'accento sull'integrazione della 
dimensione "ambiente" nelle attività di cooperazione piuttosto che sulla 
creazione di strumenti specifici che intervengano positivamente e 
direttamente sui problemi dell'ambiente. Osserviamo nondimeno che la maggior 
parte dei testi sottolinea la necessità di aumentare le risorse finanziarie 
destinate a questo settore (senza ridurle altrove); in una risoluzione sulle 
foreste tropicali si chiede addirittura il raddoppio degli aiuti senza 
tuttavia dare cifre precise. 
Attribuendo a questo settore un carattere prioritario il Consiglio insiste 
sull'opportunità di un'azione duratura secondo programmi a lungo termine 
adottati in modo coerente dai paesi beneficiari e dai vari finanziatori, 
compresi la Comunità e i suoi Stati membri. La partecipazione delle 
popolazioni, organizzazioni e autorità locali è considerata una condizione 
necessaria per il successo e viene menzionata la dimensione regionale dei 
problemi ed eventualmente delle azioni (senza tuttavia insistervi in modo 
particolare, il che può sorprendere in un settore in cui i problemi 
raramente vengono limitati dalle frontiere nazionali). 
3.2 Valutazione del contenuto 
Possiamo affermare che i problemi riguardanti l'ambiente vengono trattati in 
modo abbastanza esauriente nei testi adottati dal Consiglio "Sviluppo": 
l'importanza dei problemi viene sufficientemente rilevata, i principali 
obiettivi sono chiaramente definiti, i criteri e le modalità di intervento 
vengono descritti in ragionevole dettaglio, i ruoli rispettivi dei vari 
interessati vengono spiegati e alcune interazioni con altri settori (ad 
esempio quello sociale) vengono almeno menzionate. Va sottolineata 
l'importanza della risoluzione del maggio 1990 che definisce le condizioni 
generali per inserire la dimensione "ambiente" in tutte le azioni di 
cooperazione allo sviluppo e chiede che venga predisposto un sistema di 
controllo e di valutazione. È tuttavia necessario integrare questi testi per 
tener conto dei risultati della CNUED del giugno 1992. 
Come per altri settori trattati nei testi del Consiglio, il carattere più o 
meno operativo delle disposizioni dipende più dalle modalità pratiche 
- 15 -
della loro applicazione che dai senso letterale delle risoluzioni. Tuttavia 
i testi riguardanti settori specifici d'intervento (foreste tropicali, 
desertificazione) possono essere annoverati fra i più "operativi" adottati 
dal Consiglio "Sviluppo". 
L'impegno in materia di politiche dell'ambiente chiesto dalle risoluzioni 
del Consiglio si giustifica essenzialmente per l'importanza di questi 
problemi dal punto di vista degli obiettivi a lungo termine, ossia in 
relazione con il concetto di sviluppo duraturo (o "sostenibile"). La 
questione degli "interessi reciproci" o delle interdipendenze nord-sud non 
viene quasi mai esplicitamente citata nelle risoluzioni del Consìglio 
(nondimeno la risoluzione del maggio 1990 parla dei "pericoli planetari"), 
sebbene si possa supporre che questo tipo di considerazioni spieghi almeno 
in parte l'interesse per l'ambiente nel quadro della cooperazione allo 
sviluppo. 
3.3 Valutazione in materia di coordinamento 
Del coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri (nonché con gli Stati 
beneficiari e altri finanziatori, in particolare le organizzazioni regionali 
ed internazionali) si parla nella maggior parte delle risoluzioni; si ha 
tuttavia l'impressione che le prime fossero più esplicite in proposito e che 
il coordinamento previsto nei testi più recenti si limiti a ricordare le 
necessarie riunioni periodiche di esperti della Commissione e degli Stati 
membri. Queste riunioni sono certamente uno strumento indispensabile della 
cooperazione per lo scambio di informazioni e di analisi, la definizione 
delle linee di condotta in settori specifici e il controllo e la valutazione 
dell'applicazione delle politiche, a condizione che vengano loro assegnati 
obiettivi precisi; dal punto di vista operativo esse restano tuttavia uno 
strumento molto inadeguato. 
In questo settore di interesse molto generico il coordinamento può spesso 
servirsi di canali extracomunitari a condizione che esistano organizzazioni 
e programmi d'azione di cui facciano parte gli Stati membri. Oltre al 
coordinamento sul campo è particolarmente importante quello delle posizioni 
comunitarie nell'ambito degli organismi terzi, questione menzionata in modo 
troppo impreciso in alcuni dei testi adottati dal Consiglio. Infine la messa 
in atto delle conclusioni della CNUED del giugno 1992 richiede un'azione 
coordinata della Comunità e degli Stati membri. 
3.4 Valutazione dell'attualità e del livello di priorità 
L'importanza dei problemi sul tappeto per quanto riguarda la cooperazione 
nel settore dell'ambiente è oggi ampiamente riconosciuta dalla Comunità come 
del resto dagli altri organismi nazionali o internazionali interessati, ad 
esempio le Nazioni Unite o la Banca mondiale (la quale ha dedicato la sua 
ultima relazione sullo sviluppo nel mondo (1992) alla compatibilità delle 
politiche di sviluppo e di ambiente). 
Nella comunicazione della Commissione sulla cooperazione allo sviluppo 
all'orizzonte 2000, questo aspetto viene presentato come una delle 
condizioni a lungo termine per lo sviluppo economico e sociale duraturo e 
viene più volte menzionato a proposito delle "nuove interdipendenze" e della 
difesa degli interessi reciproci della Comunità e dei PVS. Da un'attenta 
lettura del testo risulta tuttavia che le politiche in materia d'ambiente 
non vengono considerate una priorità o un obiettivo centrale della 
- 16 -
cooperazione allo sviluppo, ma piuttosto una condizione di cui bisognerebbe 
sempre tener conto. Non vi si trova del resto alcuna sezione o paragrafo in 
cui venga descritta o analizzata esplicitamente la cooperazione in questo 
settore. 
Questa collocazione relativamente discreta è dovuta senz'altro al fatto che 
la comunicazione della Commissione è stata redatta prima della CNUED del 
giugno 1992 e ad una certa reticenza a porre al centro delle politiche di 
cooperazione allo sviluppo un tema la cui importanza è legata più a problemi 
mondiali che a problemi o obiettivi propri dello sviluppo. 
Osserviamo tuttavia che le risoluzioni del Consiglio vanno talvolta ben al 
di là di questa presentazione abbastanza misurata indicando le questioni 
inerenti all'ambiente come uno dei comparti prioritari dell'aiuto allo 
sviluppo (vedi in particolare la risoluzione del maggio 1990, pag. 3). Ciò 
si riscontra del resto nella frequenza stessa dei testi del Consiglio in 
materia mentre vengono trattati in modo molto più sommario altri argomenti 
di interesse mondiale le cui conseguenze per lo sviluppo sembrano almeno 
altrettanto chiaramente definite (ad esempio le relazioni commerciali o le 
relazioni finanziarie e i problemi del debito). 
3.5 Conclusioni e raccomandazioni 
l principali vantaggi di attribuire a questo settore un carattere 
prioritario nei futuri lavori del Consiglio consisterebbero nelle 
possibilità di coordinamento tra la Comunità e i suoi Stati membri e con 
altri organismi interessati. Gli "vantaggi relativi" del coordinamento 
sembrano infatti particolarmente evidenti in questo campo poiché ai consueti 
argomenti di coerenza ed efficacia degli interventi si aggiungono il 
carattere necessariamente mondiale o almeno regionale dei problemi, la 
necessità di porre in atto le risoluzioni adottate dalla CNUED nel giugno 
1992 e resistenza di una politica comunitaria in materia d'ambiente. 
Inoltre, vantaggio forse non trascurabile, sarebbe senza dubbio 
relativamente facile trovare un terreno di intesa abbastanza vasto tra gli 
Stat i membr i. 
D'altro lato va riconosciuto che questo argomento è già ampiamente trattato 
(e del resto meglio di tutti) nelle risoluzioni esistenti del Consiglio 
"Sviluppo"; i testi sono sufficientemente numerosi, recenti, completi e 
precisi da non richiedere alcun aggiornamento urgente. 
L'analisi di cui sopra ha tuttavia fatto emergere tre difetti a proposito di 
quest i test i: 
essi non possono ovviamente tener conto dei risultati della CNUED del 
giugno 1992, la cui attuazione richiede un maggiore coordinamento tra 
la Comunità e gì i Stati membri; 
il necessario coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri (e con 
altri organismi) viene solo accennato e pertanto sarebbe opportuno 
precisare obiettivi e modalità per ciascuna problematica o settore in 
quest ione; 
- 17 -
soprattutto, il controllo e la valutazione dell'appiicazione pratica 
delle risoluzioni del Consiglio da parte della Commissione e degli 
Stati membri dovrebbero essere garantiti mediante procedure specifiche 
in un settore in cui a livello di formulazione delle politiche il 
consenso risulta abbastanza vasto. 
Per concludere, sebbene non sembri necessario redigere una nuova 
risoluzione di carattere generale e neppure nuovi testi su argomenti 
già trattati (desertificazione, foreste tropicali), questo tema può 
comunque essere considerato prioritario per i futuri lavori del 
Consiglio a condizione di concentrarsi sui tre punti sopraindicati: 
applicazione dei risultati della CNUED; approfondimento del 
coordinamento; applicazione pratica dele decisioni politiche. 
- 18 -
4. Popolazione 
Dal 1981 le questioni demografiche sono state trattate in due soli testi del 
Consiglio "Sviluppo": una risoluzione di carattere molto generale nel 
novembre 1986 e un'altra sulla pianificazione famigliare nel novembre 1992. 
4.1 Principali disposizioni e orientamenti 
Entrambe le risoluzioni prendono atto dei problemi della crescita 
demografica non controllata e dei suoi effetti sociali, economici e 
ambientali che costituiscono ostacoli decisivi allo sviluppo duraturo in 
numerosi paesi e regioni. Vengono inoltre enunciati alcuni principi di base 
per le politiche in questo settore, in particolare l'esclusione di qualsiasi 
azione coercitiva o discriminatoria, il diritto degli individui a scegliere 
il numero e il ritmo delle nascite, ('adattamente degli interventi alle 
condizioni etiche e culturali locali, il necessario equilibrio tra la 
popolazione e le altre "risorse". 
Su questi presupposti la risoluzione del 1986 afferma la necessità di 
integrare le politiche demografiche negli orientamenti globali di sviluppo 
economico e sociale ed indica alcune azioni che potrebbero essere appoggiate 
dalla Comunità e dagli Stati membri, in particolare la raccolta e l'analisi 
di dati, la formazione e l'informazione, l'attuazione di programmi di 
pianificazione famigliare e di cure sanitarie per la madre e per il bambino, 
il miglioramento della condizione della donna. 
La risoluzione del 1992 precisa gli obiettivi e i criteri del sostegno alla 
pianificazione famigliare che viene vista come un servizio sociale a 
vantaggio dell'uomo e come uno degli strumenti di una politica demografica 
compatibile con lo sviluppo duraturo. Dopo aver enumerato i principali mezzi 
d'azione in questo campo, insistendo sul possibile impiego delle strutture 
sanitarie e didattiche esistenti, il testo ammette la possibilità di 
migliorare l'efficacia dei mezzi disponibili, ma anche la necessità di 
incrementare le risorse umane e finanziarie destinate a questo settore; il 
Consiglio prende atto delle proposte finanziarie della Commissione. 
4.2 Valutazione del contenuto 
La risoluzione del 1986, una specie di dichiarazione di principi e di 
intenti, aveva un carattere troppo generale per dar vita ad azioni concrete, 
ma doveva aprire la via a testi "più operativi" su temi più specifici. Un 
esempio ne è la risoluzione del 1992 sulla pianificazione famigliare che 
tratta in modo molto più preciso il principale settore di intevento in 
materia di politiche demografiche e che prevede esplicitamente di destinarvi 
risorse supplementari. 
Ci si può chiedere se sia necessario trattare in modo analogo gli altri 
aspetti delle politiche demografiche: problemi di esodo rurale, sviluppo 
urbano, occupazione, servizi sociali, migrazioni tra PVS e verso i paesi 
industrializzati... Come la pianificazione famigliare essi vengono appena 
menzionati nella risoluzione del 1986 e spesso considerati come possibili 
settori d'intervento per la Comunità e gli Stati membri. 
- 19 -
4.3 Valutas ion* in materia di coordinamento 
La risoluzione del 1986 si contentava di un'allusione abbastanza vaga in 
merito ad un "coordinamento adeguato con gli Stati membri ed altri donatori" 
e a riunioni di esperti che "potrebbero essere utili". La risoluzione del 
1992 va ben oltre poiché non soltanto "sottolinea l'importanza dei 
coordinamento tanto politico quanto operativo (i due livelli vengono 
chiaramente distinti) tra la Commissione e gli Stati membri", ma fornisce 
anche precisazioni sulle priorità e sugli obiettivi comuni, nonché sui 
mezzi, il che acquista un senso tutto particolare se si considera l'impegno 
di accrescere l'efficacia e le risorse destinate al settore. Si osserva 
d'altro lato che ì paragrafi sul coordinamento si riferiscono esplicitamente 
alle politiche demografiche nel loro insieme e non esclusivamente alla 
pianificazione famigliare. 
4.4 Valutazione dell'attualità e del livello di priorità 
La comunicazione della Commissione del maggio 1992 sulla cooperazione allo 
sviluppo all'orizzonte 2000 colloca i problemi demografici tra i principali 
ostacoli allo sviluppo attribuendo loro un ruolo centrale nella evoluzione 
delle "nuove (?) interdipendenze" e presenta le politiche demografiche come 
uno dei presupposti per lo "sviluppo economico e sociale duraturo". Dato che 
l'importanza di questi problemi è nota da molto tempo ed è stata raramente 
contestata, stupisce che essi siano stati cosi poco trattati nei testi del 
Consiglio; del resto ciò è confermato dal numero relativamente scarso delle 
attività di cooperazione della Commissione e degli Stati membri in questo 
settore. 
La risoluzione del 1992 sulla pianificazione famigliare ha in parte 
compensato questa "dimenticanza" ponendo l'accento sul principale settore 
specifico d'intervento, sottolineando la necessità di risorse supplementari 
e prevedendo procedure di coordinamento politico e operativo tra la Comunità 
e gli Stati membr i. 
4.5 Conclusioni e raccomandazioni 
La risoluzione del 1986 è certamente una buona risoluzione sul piano teorico 
e non sembra utile ripetere questo tipo di lavoro. Essa rimane tuttavia 
abbastanza generica e relativamente poco efficace dal punto di vista 
operativo: il trattamento di un tema specifico, la pianificazione 
famigliare, ha dimostrato quanto possa essere complesso il passaggio dal 
settore generale alla definizione di politiche più concrete. 
Sarebbe senz'altro possibile, procedendo per tappe successive, rifare per 
altri settori riguardanti la popolazione (ad esempio l'occupazione) quanto è 
stato fatto per la pianificazione famigliare. Questa attività può sembrare 
tuttavia prematura: per individuare le strategie d'azione occorre 
innazitutto esaminare meglio i problemi inerenti alla popolazione, 
analizzandoli per regioni. Su questa base gli approfondimenti tematici 
potranno essere svolti in funzione dell'ordine effettivo delle priorità. 
- 20 -
5. Ruo1o e cond i z i one de II a donna 
Tra il 1982 e il 1990 il Consiglio "Sviluppo" ha adottato sei conclusioni 
(ma nessuna risoluzione) sul tema "donne e sviluppo"; sulla base del numero 
dei testi adottati dal 1981 in poi questo settore si colloca al terzo posto 
(dopo I'ambiente). 
5.1 Principali disposizioni ed orientamenti 
Le conclusioni del novembre 1982 spiegano la necessità di tener conto della 
situazione della donna nella cooperazione allo sviluppo. Sebbene abbiano un 
ruolo economico essenziale nei PVS le donne sono generalmente sfavorite e 
traggono scarsi vantaggi dagli effetti dello sviluppo e dell'aiuto i quali 
talvolta possono risultare pregiudizievoli per loro. E opportuno aumentare 
la loro partecipazione e integrazione nel processo di sviluppo e nei 
progetti e programmi di aiuto e meglio definire e selezionare le azioni o 
poter compensare eventuali effetti negativi per le donne. 
Questi obiettivi implicano in particolare che venga migliorata la 
partecipazione delle popolazioni, comprese le donne, in tutte le fasi dei 
progetti, che vengano sostenute le organizzazioni femminili locali, che 
vengano messe a punto procedure adeguate soprattutto per la definizione dei 
progetti e per la loro valutazione. Tra i settori che meglio si prestano a 
questo tipo d'intervento a favore delle donne, il Consiglio fa presente la 
creazione di posti di lavoro e di reddito, la sanità, l'istruzione, ossia i 
settori "sociali", in particolare nel quadro dei progetti di sviluppo 
rurale. 
Le cinque conclusioni successive, tra il 1985 e il 1990, aggiungono ben poco 
a quelle del 1982: alcune precisazioni sugli aspetti amministrativi e una 
certa insistenza sui progetti agricoli e alimentari nelle conclusioni 
dell'aprile 1986, il riferimento all'importanza anche dei settori non rurali 
in quelle del maggio 1989. Nel novembre 1987 il Consiglio chiede alla 
Commissione di elaborare un piano d'azione operativo, la Commissione 
presenta un programma d'azione per i paesi ACP, di cui, nel maggio 1990, il 
Consiglio chiede l'estensione agli altri PVS. 
5.2 Valutazione del contenuto 
Le conclusioni del 1982 sono di gran lunga il testo più completo e preciso 
su questa materia, le altre si limitano a riprenderlo insistendo su questo o 
quell'aspetto e talvolta aggiungendovi alcune precisazioni o osservazioni di 
dettaglio. Nella sostanza il primo testo adottato sembra trattare in modo 
abbastanza completo l'argomento dato che non si è trovato gran che da 
aggiungere a quanto diceva al Consiglio in merito oltre 10 anni fa. 
Questi testi hanno fornito una base per l'azione comunitaria ripresa in 
documenti politici quali la quarta Convenzione di Lomé e gli orientamenti 
del Consiglio sulla cooperazione con i paesi d'America latina e d' Asia. I 
testi rimangono molto schematici sotto il profilo operativo e la diversità 
delle situazioni, ad esempio secondo le religioni, gli ambienti 
socioculturali o i tipi di progetti in questione, rende difficile enunciare 
obiettivi e criteri precisi applicabili in ciascun caso; gli orientamenti 
politici del Consiglio sono stati comunque trasposti in termini operativi 
dalla Commissione sotto forma di manuali per l'integrazione della donna nei 
progetti del FES, soprattutto quelli di sviluppo rurale, e per i paesi 
dell'America latina e dell'Asia. 
- 21 -
Rileviamo infine che da alcuni anni la discriminazione contro le donne si è 
aggravata in numerosi paesi in relazione alla crisi economica, al crescente 
inurbamento, alla diffusione dell'AIDS, alle migrazioni degli uomini. Poiché 
solo di recente si è preso atto di certe conseguenze politiche, giuridiche, 
sociali, culturali di questi sviluppi, i testi del Consiglio non ne tengono 
debitamente conto essendo essenzialmente imperniati sugli aspetti economici. 
5.3 Valutazione in materia di coordinamento 
Quanto al coordinamento tra la Comunità e i suoi Stati membri le conclusioni 
del Consiglio rimangono molto imprecise; ogni volta esse si limitano a 
menzionare l'utilità delle regolari riunioni di esperti destinate allo 
scambio di informazioni sulle esperienze acquisite e sull'attuazione delle 
conclusioni del Consiglio. Soltanto il testo del 1987 attribuisce a queste 
riunioni un ruolo un po' più ambizioso in fatto di valutazione, ruolo che 
non è stato ripreso in seguito. 
Anche se la diversità delle situazioni, dei problemi e dei settori di 
applicazione suggerisce una certa elasticità di procedure, un coordinamento 
operativo più stretto tra la Commissione e le amministrazioni degli Stati 
membri potrebbe rendere più efficace l'attuazione degli orientamenti decisi 
da I Cons i gì io. 
5.4 Valutazione dell'attualità e del livello di priorità 
È questo uno dei rari settori il cui carattere prioritario non viene 
menzionato esplicitamente nella comunicazione della Commissione sulla 
cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000. Ciò non significa ovviamente 
che si tratti di un tema senza importanza. 
L'effettiva importanza del settore "donne e sviluppo" deriva dalle sue 
implicazioni per numerosi comparti della cooperazione e dal suo carattere 
evolutivo. A questo proposito alla dimensione socioeconomica riconosciuta da 
tempo va aggiunta una dimensione "diritti della donna" di cui sarebbe utile 
tener conto esplicitamente nell'esame annuale sull'attuazione della 
risoluzione del novembre 1991 relativa alla democrazia e ai diritti 
dell'uomo. In modo più generale, e come per le questioni inerenti 
all'ambiente, l'essenziale è di applicare una serie di criteri e di 
considerazioni che devono essere integrati nell'insieme delle azioni di 
sviluppo riguardanti altri settori e aventi pertanto obiettivi propri. 
5.5 Conclusioni e raccomandazioni 
Invece di accordare una speciale priorità al tema "donne e sviluppo" è 
opportuno far si che se ne tenga sistematicamente conto nella definizione 
degli obiettivi e dei mezzi dei settori scelti come prioritari ai fini della 
cooperazione allo sviluppo, ad esempio sicurezza alimentare, sanità, diritti 
dell'uomo, sia pure con specifiche finalità riguardanti le donne. 
D'altro lato, come in altri settori, è necessario esaminare periodicamente i 
progressi realizzati dalla Commissione e dagli Stati membri nell'attuazione 
delle conclusioni adottate dal Consiglio sulle donne e sullo sviluppo, il 
che richiede un maggiore coordinamento a livello operativo e valutativo. 
- 22 -
6. Istruzione e formazione 
Non esiste a tutt'oggi alcun testo del Consiglio "Sviluppo" sui problemi 
dell'istruzione e della formazione nei paesi in via di sviluppo o sui 
possibili interventi della Comunità e degli Stati membri. 
Nella comunicazione della Commissione del maggio 1992 il carattere 
prioritario delle politiche in materia di istruzione viene indicato 
esplicitamente nel quadro dell'obiettivo di lotta contro la povertà 
(paragrafo 38) e implicitamente come una delle condizioni a lungo termine 
per lo sviluppo economico e sociale duraturo ("sviluppo delle risorse 
umane".paragrafo 36). SI tratta di due aspetti complementari essenziali che 
tuttavia non esauriscono l'argomento: 
da un lato consentire l'accesso di tutti, e soprattutto delle persone 
più sfavorite qualora ne siano escluse, ad un servizio sociale che è 
anche e soprattutto un diritto fondamentale dell'individuo; 
d'altro lato garantire la disponibilità duratura del più importante 
"fattore di produzione" (e soprattutto di sviluppo), vale a dire il 
fattore umano, in tutti i campi e a tutti i livelli di qualificazione; 
istruzione e formazione assolvono una funzione, forse più indiretta, 
ma non per questo meno importante, in settori che vanno al di là degli 
aspetti sociali ed economici e che si ricollegano al processo di 
democratizzazione. Questo aspetto più "politico" dell'attività in 
materia di istruzione viene del resto sottolineato nell'allegato della 
comunicazione della Commissione del maggio 1992 (1.5.2). 
È in funzione di questi complessi obiettivi che devono essere definite e/o 
sostenute nei PVS politiche globali, coerenti e durature in materia di 
istruzione e formazione-, queste politiche costituiscono forse la massima 
priorità a medio e lungo termine ai fini dello sviluppo. Anche se i 
contenuti specifici e i mezzi operativi possono variare molto da un paese 
all'altro e devono rimanere interamente sotto il controllo di ciascun paese, 
principi generali e criteri di definizione degli obiettivi e delle priorità 
potrebbero essere vantaggiosamente enunciati in una risoluzione del 
Consiglio, come guida per la Comunità e gli Stati membri. 
Quanto al coordinamento intracomunitario del le poi itiche di cooperazione in 
questo settore, per il momento sembra non esserci coerenza di interventi da 
parte della Comunità e degli Stati membri, neppure a livello di priorità e 
di obiettivi generali. Un maggiore coordinamento non potrebbe che favorire 
coerenza e complementarità e apportare vantaggi significati sul piano 
del I'eff i cacia. 
Sarebbe inoltre opportuno trattare nello stesso ambito la cooperazione in 
materia di ricerca, altro presupposto essenziale per lo sviluppo duraturo e 
altro settore in cui gli interventi avvengono caso per caso. 
Possiamo concludere pertanto che le politiche in materia di istruzione, 
formazione (e ricerca) dovrebbero costituire una delle future priorità del 
Consiglio per il coordinamento delle azioni da parte della Comunità e degli 
Stati memb r i. 
- 23 -
7. Occupazione 
Non esiste a tutt'oggi alcun testo del Consiglio sui problemi 
dell'occupazione nei paesi in via di sviluppo o sui possibili interventi 
della Comunità e degli Stati membri in questo campo. 
Anche se i problemi dell'occupazione non vengono specificamente analizzati 
nella comunicazione della Commissione del maggio 1992, la loro importanza 
tra i grandi obiettivi della cooperazione allo sviluppo non può essere messa 
in dubbio. Ciò appare particolarmente evidente in relazione alla lotta 
contro la povertà, poiché il controllo delle diseguaglianze sociali 
presuppone l'accesso di tutti al lavoro e al reddito. Osserviamo in 
proposito che da un certo tempo l'occupazione viene annoverata tra le 
quattro componenti principali della "dimensione sociale dell'adeguamento 
strutturale" (con sicurezza alimentare, sanità e istruzione e formazione). 
Il legame con lo sviluppo economico e sociale duraturo è altrettanto 
importante, in particolare nel quadro delle necessarie ristrutturazioni del 
tessuto economico; queste richiedono tra l'altro la creazione di attività 
produttive, ad esempio mediante lo sviluppo di settori e tecnologie a largo 
impiego di manodopera, il sostegno alle piccole e micro-imprese nei settori 
informali o l'agevolazione dell'accesso al credito. 
Infine le conseguenze della disoccupazione per il consolidamento democratico 
sono spesso considerevoli. 
Nonostante l'importanza di questo settore per lo sviluppo, l'opportunità di 
un testo del Consiglio sul coordinamento delle politiche di cooperazione 
della Comunità e degli Stati membri dipende essenzialmente dai "vantaggi 
relativi", in termini di efficacia, che potrebbero derivare da un 
coordinamento rafforzato. Questi vantaggi non sono facili da dimostrare 
trattandosi di un tema "orizzontale" che non sembra aver richiamato finora 
una specifica attenzione da parte degli Stati membri, salvo in alcuni casi 
tramite programmi di promozione delle piccole e medie imprese. 
Sebbene la situazione sia nettamente diversa, la conclusione provvisoria su 
questo settore potrebbe essere analoga a quella formulata per il tema "donne 
e sviluppo". Non sembra affatto prioritario adottare una risoluzione intesa 
a rafforzare il coordinamento delle politiche in questo campo, ma sarebbe 
opportuno, almeno in un primo tempo, fare esplicito riferimento ai problemi 
dell'occupazione nei testi che saranno adottati in altri settori. Tra quelli 
proposti come prioritari nella presente comunicazione tre meritano 
particolare menzione: 
sicurezza alimentare e politiche di sviluppo agricolo e rurale, 
tenendo presente che la potenziale e spesso necessaria creazione di 
posti di lavoro non dipende direttamente dalla produzione agricola, ma 
ne è un corolIar io; 
istruzione e formazione nella misura in cui, come è stato detto nel 
capitolo precedente, questa priorità non è giustificata soltanto dal 
suo carattere "sociale", ma anche dalla sua importanza per lo sviluppo 
economi co; 
lotta contro la povertà, settore in cui, volendo oltrepassare il 
livello della "carità" la creazione di posti di lavoro produttivi e 
fonte di reddito costituisce una componente essenziale. 
- 24 -
8. Adeguamento strutturale e fondi di contropartita 
Con quattro risoluzioni e una "posizione comune" l'adeguamento strutturale è 
uno dei settori che hanno più spesso richiamato l'attenzione del Consiglio 
dal 1987. Questo capitolo è tuttavia meno dettagliato dei precedenti e non 
comprende l'analisi critica del contenuto dei testi. Ciò non sarebbe 
giustificato nel contesto del presente documento il cui obiettivo è di 
"individuare i settori prioritari per il futuro coordinamento delle 
politiche". Infatti a differenza degli altri settori esaminati finora, i I 
coordinamento in materia di adeguamento strutturale è già un fatto 
ampiamente acquisito, almeno a livello dei testi del Consiglio che 
costituiscono il principale strumento di coordinamento per la formulazione 
del le poii tiche. 
I due primi testi adottati dal Consiglio in questo settore (nel novembre 
1987 e nel maggio 1988) hanno stabilito i principali obiettivi e i mezzi di 
intervento della Comunità nel processo di adeguamento strutturale dei paesi 
dell'Africa subsahariana, nonché i fondamenti della linea di condotta 
comunitaria. La risoluzione del maggio 1991 definisce i principi generali e 
le modalità di utilizzazione dei fondi di contropartita originati dai vari 
strumenti di aiuto allo sviluppo, in modo coerente con i programmi di 
adeguamento strutturale. La risoluzione del maggio 1992 riprende 
sinteticamente le conclusioni e le disposizioni dei testi precedenti, 
apportando alcune precisazioni supplementari, in particolare per quanto 
riguarda la flessibilità dell'impostazione comunitaria. 
La risoluzione del maggio 1989 "sul rafforzamento del coordinamento in 
materia di sostegno all'adeguamento strutturale" è a tutt'oggi il testo più 
completo e più preciso del Consiglio "Sviluppo" sul coordinamento tra la 
Comunità e gli Stati membri e sul coordinamento con altri paesi e 
organizzazioni, particolarmente importante in questo campo. Gli obiettivi e 
le modalità operative (dei resto poco vincolanti) vengono descritti con una 
certa precisione; una nuova risoluzione del Consiglio non potrebbe 
aggiungere nulla di sostanziale sull'argomento se non a livello di controllo 
e valutazione dell'applicazione delle disposizioni. 
II carattere prioritario del processo di adeguamento strutturale nelle 
politiche di cooperazione allo sviluppo non lascia alcun dubbio, come del 
resto risulta nella comunicazione della Commissione del maggio 1992; 
l'adeguamento si ricollega infatti direttamente a due dei tre aspetti 
dell'obiettivo di sviluppo economico e sociale duraturo (equilibri 
macroeconomici e ristrutturazione del tessuto economico) e contribuisce più 
o meno direttamente anche a tutti gli altri obiettivi, in special modo 
all'integrazione nell'economia mondiale. L'adozione di nuove decisioni del 
Consiglio in questo settore non sembra un'esigenza prioritaria soltanto 
perché a questo livello l'essenziale è già stato fatto. 
Ciò non esclude tuttavia la necessità di testi del Consiglio su questioni 
più specifiche che possono essere connesse o insite nel processo di 
adeguamento strutturale: ad esempio le politiche commerciali (vedi oltre 
capitolo 11) o i problemi del debito e, in linea più generale, le relazioni 
finanziarie esterne (vedi capitolo 13) o le questioni riguardanti i ruoli 
rispettivi del settore pubblico e privato e le forme e i ritmi dei processi 
di liberalizzazione economica (vedi capitolo 10). 
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9. Democrazìa e diritti dell'uomo 
Come per quanto riguarda l'adeguamento strutturale, un'analisi dettagliata 
delle risoluzioni del Consiglio in materia di democrazia e diritti dell'uomo 
non è indispensabile in questa sede. La dichiarazione del Consiglio del 
novembre 1992 ricorda del resto esplicitamente (par. 21) che la Comunità e 
gli Stati membri "hanno già preso una siffatta iniziativa" (per il 
coordinamento delle politiche) in questo campo. 
In materia di democrazia e di diritti dell'uomo il Consiglio ha adottato due 
risoluzioni rispettivamente nel novembre 1991 e nel novembre 1992; la più 
recente riguarda soltanto l'attuazione della prima (che del resto dovrebbe 
essere sottoposta all'esame annuale del Consiglio), quella del 1991, dove 
troviamo in sostanza la posizione del Consiglio sui principi, gli obiettivi 
e le modalità d'intervento in questo settore. 
Senza dubbio possiamo rilevare alcune carenze o imprecisioni nel testo della 
risoluzione del 1991; essa rimane abbastanza prudente sulle modalità 
operative e sull'attuazione del coordinamento tra la Comunità e gli Stati 
membri, considerate le responsabilità di alcuni di questi ultimi negli 
sviluppi politici verificatisi in certi PVS, soprattutto africani. 
Quest'ultima osservazione si applica anche, ad esempio, alle questioni 
militari spesso citate nel testo nella prospettiva di limitare le spese, ma 
senza alcuna allusione al lato "offerta" dei mercati degli armamenti. 
Nell'insieme la risoluzione del novembre 1991 rispecchia per quanto 
possibile la posizione comunitaria in questo campo e l'adozione di un testo 
più vincolante o più esplicito sembra molto improbabile. Il testo presenta 
inoltre il vantaggio di una sufficiente flessibilità, ad esempio sulle forme 
e sui modi della "democratizzazione" (sebbene la loro diversità non venga 
esplicitamente riconosciuta) o sulle forme di intervento (anche se si 
insiste espressamente sulle forme "positive"). Possiamo concludere che, 
nonostante alcune carenze, la risoluzione corrisponde abbastanza bene agli 
obiettivi enunciati, tra l'altro, nella comunicazione della Commissione 
sulla politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000. 
- 26 -
10. Ruolo dei settore privato 
Su questo tema centrale per le politiche di sviluppo come per la 
cooperazione esiste un solo testo del Consiglio, di carattere abbastanza 
generale, le conclusioni del maggio 1987. Ricordiamo nondimeno i testi 
riguardanti i paesi ACP e soprattutto la posizione comune adottata nel 
novembre 1992 sulla protezione degli investimenti; quest'ultima dovrebbe 
permettere di avviare una politica più attiva e concertata tra gli Stati 
membri e la Commissione allo scopo di promuovere presso gli Stati ACP 
l'adozione di misure concrete atte a favorire l'investimento europeo in quei 
paesi. Discussioni attualmente in corso lasciano prevedere la possibilità di 
estendere questa iniziativa ad altri PVS. Tentativi di coordinamento vengono 
effettuati anche in materia di piccole e medie imprese e di sostegno alla 
pr i vat i zzazione. 
Lo sviluppo del settore privato e del sistema di mercato e la ridefinizione 
del ruolo dello Stato vengono esplicitamente menzionati tra gli obiettivi 
prioritari nella comunicazione della Commissione del maggio 1992, in 
particolare nel quadro dell'obiettivo di sviluppo duraturo (nonché in 
relazione alla competitività, nell'allegato). Aggiungiamo che il testo del 
Consiglio del maggio 1987 "invita la Commissione a presentare prossimamente 
i risultati di tale esame ed eventuali proposte più specifiche"... 
In questo settore molto delicato e dalle notevoli implicazioni economiche, 
sociali e politiche, un testo chiaro ed esplicito (ma non dogmatico: vedi 
l'allusione enigmatica al I'"evoluzione del pensiero in questo campo" nel 
testo esistente, par. 2) del Consiglio sui principi, gli obiettivi e gli 
strumenti sembra tanto necessario quanto difficile. Necessario perché, senza 
di esso, rischiamo di doverci accontentare di seguire le posizioni molto più 
chiare di alcuni altri finanziatori (in particolare le istituzioni di 
Bretton Woods). Difficile perché il carattere polemico e prevalentemente po­
litico dei problemi in questione e la diversità delle situazioni reali e 
delle preferenze dei PVS stessi rischiano di rendere il costo di opportunità 
eccessivamente elevato, mentre i vantaggi, in termini di efficacia, di un 
maggiore coordinamento restano per lo meno incerti. In sostanza 
l'impostazione comunitaria deve rimanere molto elastica e adattabile in 
funzione delle situazioni nazionali o regionali e delle preferenze dei paesi 
i nteressat i. 
Come soluzione di compromesso è forse più opportuno includere in una 
prossima risoluzione sulle politiche di adeguamento strutturale (principale 
strumento d'azione in questo campo) un'indicazione più precisa ed esplicita 
sui criteri per definire i ruoli rispettivi del settore pubblico e privato. 
A titolo complementare problemi più specifici come la protezione e la 
promozione degli investimenti, le modalità di sostegno alle piccole e medie 
imprese, le condizioni di accesso al credito, le forme di appoggio alle 
esperienze di privatizzazione, potranno essere sottoposti ad un 
coordinamento operativo elastico tra la Comunità e gli Stati membri a 
livello nazionale o regionale. 
- 27 -
11. Relazioni commerciali 
Nel settore delle relazioni commerciali il Consiglio ha adottato due 
conclusioni, nel giugno 1984 e nell'aprile 1986, entrambe riguardanti in 
modo specifico la promozione del commercio dei paesi in via di sviluppo. Tra 
i primi testi adottati nel 1974 dal Consiglio "Sviluppo" figurano tre 
risoluzioni le quali si riferiscono rispettivamente alla promozione delle 
esportazioni, al miglioramento delle preferenze generalizzate e all'accordo 
sui prodotti di base. Dal punto di vista del contenuto queste ultime sono 
decisamente superate. 
11-1 Principali disposizioni e orientamenti 
L'obiettivo generale della promozione commerciale è "lo sviluppo degli 
scambi di beni e servizi" dei paesi in via di sviluppo. L'idea centrale 
delle due conclusioni è quella di favorire l'integrazione della promozione 
commerciale in strategie e programmi più vasti. 
Si propone pertanto di accordare la priorità alle azioni integrate in 
politiche globali, di favorire la definizione di queste politiche globali e 
in particolare di "politiche commerciali coerenti", di sostenere i programmi 
regionali di promozione del commercio intra-PVS, di integrare 
sistematicamente la commercializzazione e la distribuzione nei progetti 
produttivi (soprattutto nei settori agricoli, alimentari e rurali). Vengono 
inoltre citate azioni più specifiche, come il sostegno ad organismi locali 
per la promozione commerciale, a programmi di formazione, all'applicazione 
dei sistemi di normalizzazione, alla partecipazione a fiere ed esposizioni. 
11.2 Valutazione del contenuto 
Considerata l'esigenza di flessibilità per tener conto della grande 
diversità delle situazioni (le conclusioni del 1986 riguardano tanto la 
cooperazione con i paesi ACP quanto quella le regioni MSE e ALA), le due 
conclusioni del Consiglio trattano le principali questioni riguardanti la 
promozione commerciale, in relazione ai progetti e ai programmi di 
cooperazione allo sviluppo. 
Di conseguenza, smentendo l'obiettivo generale apparentemente molto vasto 
dei due testi, l'argomento esaminato è abbastanza limitato: si tratta 
soltanto di "promozione commerciale", non di relazioni commerciali o di 
poi i t i e he comme r e i a I i. 
11.3 Valutazione in materia di coordinamento 
Le due conclusioni del Consiglio sulla promozione commerciale trattano 
questioni di coordinamento in modo relativamente più dettagliato rispetto a 
quanto avviene in altri settori. Come in tutti gli altri campi sono previste 
riunioni di esperti per lo scambio di informazioni, ma il testo del 1986 
precisa che dette informazioni devono essere reciproche e avvenire "fin 
dall'inizio" dei progetti e dei programmi e raccomanda l'istituzione di un 
"consesso appropriato" che si riunisca regolarmente per "coordinare i 
programmi, controllare l'azione [...] e dare orientamenti generali", 
obiettivi che sembrano andare oltre la consueta funzione delle semplici 
riunioni informative, ma si avvicinano ad una procedura di coordinamento 
de I le poi i t i che. 
- 28 -
Oltre a queste riunioni regolari si raccomanda il ricorso sistematico a 
contatti più diretti sul posto (ambasciate, delegazioni). Al di fuori della 
Comunità sarebbe opportuno intensificare il coordinamento con alcune 
organizzazioni internazionali. 
Il principale difetto di queste conclusioni, per quanto riguarda il 
coordinamento, non consiste dunque, come altrove, nelle imprecisioni sugli 
obiettivi e sulle procedure, ma piuttosto nella loro difficile applicabilità 
a Ii vello opérât i vo. 
11.4 Valutazione dell'attuaiità e del livello di priorità 
Nella comunicazione della Commissione sulla cooperazione allo sviluppo 
al l'orizzonte 2000- La relazioni commerciali occupano in generale un posto di 
primo piano che contrasta con la loro dimensione relativamente modesta nei 
testi adottati dal Consiglio "Sviluppo". Non soltanto esse costituiscono il 
solo mezzo indicato a proposito dell'inserimento dei PVS nell'economia 
mondiale, uno dei quattro grandi obiettivi della cooperazione allo sviluppo 
(par. 37), ma il loro ruolo è sottolineato anche nella conclusione generale 
del documento dove vengono presentate come una condizione di credibilità del 
dialogo con i PVS. Inoltre le questioni commerciali vengono analizzate ancor 
più in dettaglio nell'allegato dello stesso documento (in particolare par. 
1.1.3, 2.2.2, 3.2.2C e D, questi due ultimi trattano due degli "assi di una 
strategia di cooperazione allo sviluppo"). 
I problemi inerenti alle politiche commerciali nei confronti dei PVS (in 
particolare quelle della Comunità europea) e alla loro coerenza con gli 
obiettivi generali della cooperazione allo sviluppo costituiscono di per se 
stessi un settore complesso; rincresce che il Consiglio "Sviluppo" non si 
sia ancora pronunciato esplicitamente dopo l'inizio (nel 1986) dell'Uruguay 
Round, il cui successo è essenziale per i PVS, in particolare per i più 
deboli che hanno un bisogno vitale di sbocchi esterni. 
Questo settore, come quello connesso delle politiche commerciali dei paesi 
in via di sviluppo, sarà il tema di una prossima comunicazione della 
Commissione sulla coerenza tra le politiche di cooperazione allo sviluppo e 
altre politiche comunitarie, nonché sulle conseguenze di queste ultime per i 
PVS. L'esame del nesso tra le politiche di cui sopra e altre politiche 
comunitarie è stato chiesto dal Consiglio nella dichiarazione del novembre 
1992. 
Un altro settore che merita di essere qui ricordato è quello dei mercati 
mondiali dei prodotti di base che costituiscono tuttora la principale fonte 
di finanziamento esterno per numerosi paesi in via di sviluppo, soprattutto 
per i più poveri. Data l'importanza non soltanto degli scambi della 
Comunità, ma anche delle sue attività di cooperazione in questo settore (in 
particolare nelle sue relazioni con i paesi ACP) può sorprendere che il 
Consiglio "Sviluppo" non abbia adottato alcun testo su questi problemi, in 
particolare sul futuro degli accordi sui prodotti di base. 
Possiamo aggiungere infine che questo settore va senz'altro collegato a 
quello delle prospettive di cooperazione, e addirittura di integrazione 
regionale di alcuni gruppi di paesi in via di sviluppo, questione spesso 
menzionata nelle risoluzioni del Consiglio, ma alla quale non è mai stato 
dedicato alcun testo specifico. Si tratta evidentemente di un settore nel 
quale la Comunità potrebbe svolgere un ruolo significativo. 
- 29 -
11-5 Conclusioni e raccomandazioni 
Le conclusioni adottate dal Consiglio "Sviluppo" dal 1981 riguardano un solo 
aspetto delle relazioni commerciali dei PVS, la promozione degli scambi e 
non esiste pertanto un testo abbastanza recente che indichi chiaramente una 
posizione comune della Comunità e dei suoi Stati membri sull'insieme dei 
problemi commerciali e sul loro rapporto con le politiche di sviluppo. 
Il carattere prioritario di questo settore deriva naturalmente dalla sua 
funzione decisiva per il conseguimento di uno dei grandi obiettivi della 
cooperazione, l'integrazione armoniosa dei paesi in via di sviluppo 
dell'economia mondiale. Ma esso è altresì giustificato dagli evidenti 
vantaggi di un forte coordinamento delle politiche in questo campo, perché 
esso è strettamente legato sia ad una politica di competenza comunitaria 
(politica commerciale) sia agli interventi nel quadro dei programmi di 
adeguamento strutturale, per i quali sappiamo che un coordinamento 
approfondito costituisce un'indispensabile condizione ai fini 
dell'eff icacia. 
Come per altri argomenti (ad esempio i problemi del debito di cui si parla 
in seguito) è chiaro che una risoluzione del Consiglio in questo settore 
dovrebbe necessariamente superare il contesto rigoroso delle politiche di 
cooperazione allo sviluppo. Volendo essere più precisi occorre stabilire 
esplicitamente e chiaramente i legami esistenti tra la cooperazione allo 
sviluppo e altre politiche comunitarie, soprattutto in materia commerciale. 
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12. Lotta contro la povertà 
Nella dichiarazione del 18 novembre 1992 il Consiglio, dopo aver 
sottolineato che la lotta contro la povertà è uno dei quattro grandi 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo, a norma dell'articolo 130U del 
trattato sull'Unione europea ha chiesto alla Commissione di formulare 
proposte in merito da presentargli per la sua prossima sessione. La 
strategia comunitaria, che verrà in tal modo definita, garantirà la coerenza 
delle politiche specifiche condotte dalla Comunità e dagli Stati membri nei 
vari settori che hanno attinenza con quello in oggetto. 
La Commissione ha dunque organizzato una riunione con esperti degli Stati 
membri e ha preparato un documento di lavoro "per un'azione coordinata della 
Comunità e degli Stati membri per la lotta contro la povertà"; ciò 
consentirà al Consiglio di adottare una risoluzione su questo tema entro la 
fine dell'anno. Per questo motivo l'argomento non viene trattato nella 
presente comunicazione, ma dal punto di vista del coordinamento delle 
politiche esso costituisce uno dei futuri settori prioritari. 
- 31 -
13. Aiuto alto sviluppo e debito estero 
l soli testi adottati dal Consiglio sul finanziamento esterno dello sviluppo 
sono tre risoluzioni del 1974, riguardanti rispettivamente l'entità 
dell'aiuto, le condizioni dello stesso e i problemi del debito estero, 
nonché una raccomandazione adottata lo stesso anno che concerne la 
ripartizione geografica dell'aiuto. L'evoluzione avutasi in questo settore 
da quasi vent'anni giustificherebbe un esame approfondito dell'argomento per 
adottare posizioni comuni. 
Nella comunicazione del maggio 1992 sulla politica di cooperazione allo 
sviluppo all'orizzonte 2000 la Commissione ricorda che la non "disponibilità 
di valuta è diventata il principale fattore in grado di limitare la 
crescita" soprattutto in America latina e in Asia. L'aiuto pubblico allo 
sviluppo costituisce una delle fonti di valuta più regolari e talvolta anche 
più importanti per numerosi paesi in via di sviluppo, mentre il servizio del 
debito raggiunge in alcuni casi importi altrettanto rilevanti o addirittura 
super ior i. 
L'importanza dell'aiuto per numerosi PVS, la gravità dei problemi del debito 
estero e le loro ripercussioni a termine sulle prospettive di sviluppo 
vengono ampiamente riconosciute e questi argomenti vengono in parte 
approfonditi nell'allegato della comunicazione della Commissione del maggio 
1992 (vedi in particolare i paragrafi 1.1.4, 1.1.5, 1.3, 1.4.1.2, 1.4.2.2, 
2.2.3). 
I problemi dell'aiuto e del debito non vengono tuttavia menzionati nella 
parte della comunicazione che descrive i grandi obiettivi della cooperazione 
allo sviluppo, nemmeno a proposito dell'integrazione dei PVS nell'economia 
mondiale. La spiegazione è semplice: questi problemi non potrebbero essere 
considerati di per se stessi un obiettivo di sviluppo. Nondimeno la loro 
soluzione costituisce un presupposto per il conseguimento di tutti gli 
obiettivi di sviluppo e soprattutto della "integrazione armoniosa 
nell'economia mondiale". Se non altro per questa ragione il Consiglio 
dovrebbe pronunciarsi su argomenti di primaria importanza, "primaria" nel 
senso che tutti gli altri settori specifici, settoriali o orizzontali, 
dipendono in diversa misura da questo. Questioni come il volume dell'aiuto, 
i criteri della sua ripartizione geografica, i canali di distribuzione, 
l'utilizzazione dell'aiuto stesso, le relazioni tra l'aiuto e i problemi del 
debito si collocano in effetti "a monte" delle politiche riguardanti la 
cooperazione in settori specifici. 
- 32 -
14. Altri settori trattati nei testi del Consiglio 
I settori seguenti (14.1-14.3) sono stati trattati soltanto in testi del 
Consiglio relativamente marginali e/o non potrebbero essere considerati 
prioritari ai fini del rafforzamento del coordinamento. 
14.1 Aiuti d'urgenza 
Sugli aiuti d'urgenza sono state adottate dal Consiglio "Sviluppo" numerose 
risoluzioni (ricordiamo quella del novembre 1991, che aggiorna quella del 
marzo 1977). Questo settore molto specifico è già stato oggetto di 
discussione tra il Consiglio e i servizi competenti della Commissione. 
14.2 Cooperazlone con le organizzazioni non governative 
II Consiglio ha recentemente adottato due testi sulla cooperazione con le 
ONG (risoluzione del maggio 1991 e conclusioni del novembre 1992). Questi 
testi sottolineano l'importanza del ruolo delle ONG tanto presso l'opinione 
pubblica europea da parte della quale favoriscono il sostegno alla 
cooperazione allo sviluppo, quanto presso le popolazioni dei paesi 
interessati con le quali esse intrattengono relazioni dirette. Quest'ultimo 
aspetto risulta particolarmente importante per alcuni settori della 
cooperazione, come gli aiuti d'urgenza, la protezione dell'ambiente, la 
condizione della donna, il sostegno della democrazia e dei diritti 
dell' uomo. 
In questi testi nulla viene detto sul coordinamento tra la Comunità e i suoi 
Stati membri che non costituisca un problema effettivo nel settore. 
14.3 Sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 
Nelle conclusioni del maggio 1987 sulla sensibilizzazione dell'opinione 
europea ai problemi dello sviluppo, il Consiglio fa presente alcune 
possibilità d'azione comune della Commissione e degli Stati membri su base 
non vincolante, ma sistematica. Per meglio definire queste possibilità sono 
previste riunioni tra esperti nazionali e comunitari. 
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14.4 Programmazione e valutazione 
Tre conclusioni del Consiglio riguardano la programmazione nel quadro di 
Lomé MI (aprile e novembre 1986) e Lomé IV (maggio 1992), nelle quali si 
ricordano le principali priorità delle convenzioni e si sottolinea la 
necessità di un maggiore coordinamento tra la Commissione e gli Stati 
membr i. 
Il Consiglio "Sviluppo" ha dedicato altre tre conclusioni alla valutazione 
della cooperazione allo sviluppo (maggio 1989, maggio 1990 e maggio 1992) 
secondo le "linee direttrici" del novembre 1987. Tutti questi testi fanno 
presente l'importanza di regolari procedure di controllo e di valutazione in 
tutte le fasi dei programmi e dei progetti. I testi sottolineano altresì la 
necessità di procedure che permettano uno stretto coordinamento tra i 
servizi della Commissione e quelli degli Stati membri per scambiare 
informazioni sui metodi e sui risultati, per eseguire la valutazione, per 
discutere le relazioni della Commissione e degli Stati membri e anche per 
procedere a valutazioni comuni. 
Possiamo aggiungere che da alcuni anni dalle valutazioni di progetti e 
programmi nel quadro delle convenzioni di Lomé sono state ricavati "principi 
di base" settoriali, regolarmente approvati dal Consiglio dei Ministri ACP-
CEE. 
In modo più generale e come si è già detto a proposito della maggior parte 
dei settori specifici, è utile che il Consiglio possieda i mezzi per 
controllare regolarmente l'applicazione pratica delle sue risoluzioni da 
parte dei vari interessati. 
14.5 Coordinamento delle politiche e delie azioni di cooperazione 
Il Consiglio "Sviluppo" ha adottato una risoluzione (giugno 1984) e delle 
conclusioni (novembre 1985) sul coordinamento in materia di cooperazione in 
generale. Questi testi, che riguardano la cooperazione con l'insieme dei PVS 
(ACP o altri) vertono in modo più specifico sul coordinamento operativo (in 
contrapposizione al coordinamento delle politiche), considerato prioritario, 
e soprattutto sull'attuazione delle politiche settoriali. 
Le procedure "di coordinamento "à la carte" su base volontaria" previste a 
diversi livelli consentono soprattutto una migliore circolazione delle 
informazioni tra la Commissione e i servizi degli Stati membri (in linea di 
massima nei due sensi, ma con una certa insistenza sull'informazione degli 
Stati membri da parte della Commissione) e contatti più regolari tra le 
rappresentanze sul posto. L'eventualità di un coordinamento "attivo" a 
sostegno delle politiche settoriali è previsto solo marginalmente nelle 
risoluzioni del 1984. Si noterà infine che il Consiglio aveva convenuto di 
ritornare sull'argomento "una volta conclusa la programmazione prevista 
dalla Convenzione di Lomé nel 1986"... 
Ricorderemo infine che nel 1974 il Consiglio "Sviluppo" aveva adottato una 
risoluzione sulla "armonizzazione e il coordinamento delle politiche di 
cooperazione degli Stati membri" che già sottolineava l'importanza di un 
coordinamento e addirittura di un "ravvicinamento" delle politiche di 
cooperazione allo sviluppo per migliorarne l'efficacia. 
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Conclusione generale 
L'esame critico delle risoluzioni e delle conclusioni adottate dal Consiglio 
"Sviluppo" dal 1981 in poi, confrontato con le analisi della comunicazione 
della Commissione sulla politica di cooperazione allo sviluppo 
all'orizzonte 2000, ha permesso di individuare alcuni settori globalmente 
prioritari, sotto il profilo dei vantaggi che potrebbero derivare dal futuro 
coordinamento delle politiche tra la Comunità e gli Stati membri, e i 
numerosi settori di priorità parziale o "orizzontale" nel senso che possono 
essere utilmente integrati in decisioni politiche su altri campi. 
Tre temi settoriali e due temi di politica generale di sviluppo vengono 
proposti come prioritari ai fini del coordinamento; su quattro di essi non 
esiste alcun testo soddisfacente del Consiglio, sul quinto (sicurezza 
alimentare) il testo relativo richiede un aggiornamento: 
le politiche in materia di sanità, settore di priorità sociale 
ampiamente riconosciuta, nel quale i testi esistenti sono estremamente 
carenti e per il quale il coordinamento a livello delle politiche come 
a livello operativo comporta notevoli vantaggi; 
le politiche in materia di istruzione e di formazione, settore di 
priorità assoluta per lo sviluppo a termine sul quale non esiste a 
tutt'oggi alcun testo del Consiglio e per il quale un coordinamento è 
necessario almeno a livello degli obiettivi generali e dei criteri di 
base per definire politiche globali, coerenti e durature e per 
scegliere programmi e progetti in conseguenza; 
le politiche in materia di sicurezza alimentare, per le quali 
occorrerebbe da un lato precisare gli obiettivi e le modalità del 
coordinamento, dall'altro stabilire chiaramente le priorità e gli 
obiettivi specifici, non escludendo precisazioni regionali e senza 
dubbio integrando maggiormente l'aiuto alimentare nelle strategie a 
lungo termine; 
la lotta contro la povertà, che costituisce da sola uno dei grandi 
obiettivi della cooperazione allo sviluppo e che comprende ovviamente 
numerosi comparti più specifici, in particolare quelli sopraindicati, 
ma anche senz'altro quello delle politiche dell'occupazione-, 
il finanziamento esterno e il debito, settore che in un certo modo 
condiziona gli interventi in tutti gli altri settori anche se di per 
sé non costituisce un obiettivo dello sviluppo. 
In numerosi altri settori le risoluzioni o le conclusioni già adottate dal 
Consiglio restano attuali, ma potrebbero utilmente essere integrate da nuovi 
testi su aspetti finora non sufficientemente circostanziati. Ciò è vero in 
modo particolare nel settore delle politiche in materia d'ambiente, nel 
quale le questioni del coordinamento dovrebbero essere rivedute sulla base 
dei risultati della CNUED del giugno 1992 e insistendo sulla effettiva 
applicazione delle decisioni politiche. Questa osservazione è altrettanto 
valida, sia pure con minore urgenza, per i settori delle poi iti che 
demoqraf iche e del ruolo deII a donna. 
Almeno due settori "orizzontali" di importanza considerevole dal punto di 
vista dei grandi obiettivi dello sviluppo, ossia le poi iti che 
de II'occupaz ione e il ruolo del settore privato, non hanno finora ottenuto 
l'attenzione che meritano nei testi del Consiglio, ma potrebbero, almeno in 
- 35 -
un primo tempo, essere integrati in strutture più ampie: forse 
l'occupazione, nel quadro della lotta contro la povertà, e il ruolo del 
settore privato,nel quadro dell'adeguamento strutturale. 
Anche le relazioni e le politiche commerciali costituiscono un settore 
prioritario ai fini dello sviluppo, soprattutto in riferimento all'obiettivo 
dell'integrazione nell'economia mondiale, ma esso viene trattato solo 
marginalmente dai testi esistenti del Consiglio. Nondimeno sembra più 
opportuno parlare di quest'argomento in una prossima comunicazione sui 
legami tra le varie politiche comunitarie piuttosto che nell'ambito della 
presente comunicazione sul coordinamento delle politiche. 
Si ricorderà infine che in due grandi settori di politica generale, quello 
dell'adeguamento strutturale e quello della democrazia e dei diritti 
dell' uomo. i presupposti politici per un maggiore coordinamento esistono già 
sicché la priorità consiste nel continuarne e nel migliorarne l'attuazione 
prat ica. 
Quest'ultima osservazione si applica a tutti i settori nei quali esistono o 
esisteranno testi del Consiglio "Sviluppo", a prescindere dal livello di 
priorità. È indispensabile predisporre procedure di controllo e di 
valutazione che permettano di garantire l'applicazione pratica delle 
decisioni politiche del Consiglio. 
La presente comunicazione si è prefissa di individuare i settori prioritari 
per il coordinamento delle politiche di cooperazione allo sviluppo, 
basandosi essenzialmente sul riesame delle risoluzioni e delle conclusioni 
già adottate dal Consiglio. Questo lavoro non può considerarsi terminato da 
un lato perché esso va visto come uno punto di partenza per ricerche su 
settori specifici, dall'altro perché le sue conclusioni, qui riassunte, 
dipendono in larga misura dalla individuazione preliminare degli obiettivi e 
delle esigenze dello sviluppo. Su questo ultimo punto la base principale di 
riferimento utilizzata è stata la comunicazione della Commissione del maggio 
1992 sulla politica di cooperazione allo sviluppo all'orizzonte 2000; 
trattandosi di un documento molto generale il contenuto preciso di numerosi 
settori e l'ordine stesso delle priorità dello sviluppo restano da 
approfondi re. 
Ferma restando la necessità di una riflessione permanente sugli obiettivi 
generali della nostra politica di cooperazione allo sviluppo, la presente 
comunicazione mette in luce l'opportunità di un rapido approntamento delle 
basi politiche e operative per un'azione più coerente ed efficace da parte 
della Comunità e degli Stati membri nei settori evidenziati. Ciò implica in 
particolare un rafforzamento del coordinamento tra le politiche svolte dalla 
Comunità e dagli Stati membri come prevede il trattato sull'Unione europea 
(art. 130 X). 
ALLEGATO 
ELENCO DEI TESTI ADOTTATI DAL CONSIGLIO DEI MINISTRI DELLA COOPERATONE ALLO 
SVILUPPO TRA IL 1/1/1981 E IL 31/12/1992 
1. Sicurezza al intentare 
Risoluzione del 04/1981 sulla fame nel mondo 
Risoluzione del I 
Risoluzione del I 
R i so Iuz i one de 11 
Conclusioni del I 
Conclusioni del I 11/1981 sulla produzione agricola e sull'aiuto alimentare 
11/1983 sulla politica dell'aiuto alimentare 
11/1984 sulla carestia in Africa 
11/1984 sulle strategie alimentari 
11/1984 sul programma di lotta contro le conseguenze dì una 
siccità eccezionale nel Sahel 
Conclusioni del 05/1985 sulla carestia in Africa 
Conclusioni del 05/1985 riguardanti lo studio comparativo del rapporto 
costo/efficacia dei vari prodotti dell'aiuto alimentare 
Conclusioni del 04/1986 sulla valutazione dell'appoggio alle strategìe 
alimentar i 
Conclusioni del I'11/1986 sull'attuazione di un piano di riabilitazione e dì 
rilancio per l'Africa 
Risoluzione dell'11/1988 sulla politica di sicurezza alimentare in Africa a 
sud del Sahara 
Risoluzione del I'11/1989 sugli orientamenti in materia di aiuto alimentare 
Conclusioni del 05/1990 sulla politica dell'aiuto alimentare 
2. Sanità 
Conclusioni del 05/1987 sulla lotta contro l'AIDS nei paesi in via di 
sviluppo 
Conclusioni del 11/1989 sulla lotta contro l'AIDS nei paesi in via di 
sviluppo 
3. Ambiente 
Risoluzione del 1*11/1984 sulla presa in considerazione del I'"ambiente" nella 
politica comunitaria di sviluppo 
Risoluzione dell'aprile 1986 sulla tutela delle risorse naturali e la lotta 
contro la desertificazione in Africa 
Risoluzione del 1*11/1987 sul I'"ambiente e lo sviluppo" 
16 
- 2 -
Conclusioni del I'11/1989 intitolate "sviluppo e ambiente - lotta contro la 
deser tifi caz i one" 
Risoluzione dell'11/1989 sugli altri aspetti del tema "sviluppo e ambiente" 
compresa la gestione e la protezione delle foreste tropicali 
Risoluzione del 05/1990 sull'ambiente e sullo sviluppo 
Risoluzione del 05/1990 sulle foreste tropicali: aspetti riguardanti lo 
sv ìIuppo 
Dichiarazione del 1*11/1991 riguardante la Conferenza delle Nazioni Unite 
sull'ambiente e sullo sviluppo (CNUED) 
Conclusioni del 1*11/1992 sull'applicazione dei risultati della CNUED -
energìa pulita ed efficiente per lo sviluppo 
4. PQPQÌazione 
Risoluzione dell'11/1986 sulla popolazione e lo sviluppo 
Risoluzione del I'11/1992 sulla pianificazione famigliare nell'ambito delle 
politiche demografiche nei PVS 
5. Ruolo e condizione della donna 
Conclusioni dell'11/1982 sull'aiuto allo sviluppo in relazione con la 
situazione delle donne nei paesi in vìa di sviluppo 
Conclusioni del 1*11/1985 sull'aiuto allo sviluppo e la situazione delle 
donne nei paesì in via di svìIuppo 
Conclusioni del 04/1986 sul ruolo della donna nello sviluppo 
Conclusioni dell'11/1987 sulle donne nello sviluppo 
Conclusioni del 05/1989 sulle donne e lo sviluppo 
Conclusioni del 05/1990 sulle donne e lo sviluppo 
8. Adeguamento strutturale e fondi di contropartita 
Posizione comune del 1*11/1987 sul programma comunitario speciale a favore di 
alcuni paesi poveri e gravemente indebitati dell'Africa a sud del Sahara 
Risoluzione del 05/1988 sulla situazione economica e sul processo di 
adattamento nell'Africa a sud del Sahara 
Risoluzione del 05/1989 sul rafforzamento del coordinamento in materia dì 
sostegno all'adeguamento strutturale 
5 " 
- 3 -
Risoluzione del 05/1991 sull'utilizzazione dei fondi di contropartita 
originati dai vari strumenti di aiuto allo sviluppo 
Risoluzione del 05/1992 sull'adeguamento strutturale 
9. Diritti deh'uomo e democrazia 
Risoluzione del 1*11/1991 sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo 
Risoluzione del I'11/1992 sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo 
io. Investimenti e settore privato 
Conclusioni del 05/1987 sul ruolo del settore privato nel processo dì 
sviluppo 
11- Relazioni commerciali 
Conclusioni del 06/1984 sulla promozione del commercio nei paesi in via dì 
sviluppo 
Conclusioni del 04/1986 sulla promozione del commercio nei paesi in vìa di 
sviluppo 
14.1 Aiuti d'urgenza 
Risoluzione del I'11/1991 sugli aiuti d'urgenza 
14.2 Cooperazione con le organizzazioni non governative 
Risoluzione del 05/1991 sulla cooperazione con le organizzazioni non 
governat ive 
Risoluzone del 1*11/1992 sulla cooperazione con le organizzazioni non 
governative 
14.3 Sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 
Conclusioni del 05/1987 sulla sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
europea ai problemi dello sviluppo 
- 4 -
14.4 Programmazione e valutazione 
Conclusioni del 04/1986 riguardanti la programmazione dell'aiuto comunitario 
negli Stati ACP nell'ambito di Lomé III 
Conclusioni del 11/1986 sulla programmazione dell'aiuto comunitario negli 
Stati ACP nell'ambito di Lomé III 
Orientamenti del I'11/1987 sulla valutazione della cooperazione allo sviluppo 
Conclusioni del 05/1989 sulla valutazione della cooperazione 
Conclusioni del 05/1990 sulla valutazione della cooperazione allo sviluppo 
Conclusioni del 05/1992 sul bilancio della programmazione 
Conclusioni del 05/1992 sulla valutazione dell'aiuto comunitario allo 
sviluppo 
14.5 Coordinamento delle polìtiche e delle azioni dì cooperazione 
Risoluzione del 06/1984 sul coordinamento delle politiche e delle azioni di 
cooperazione nell'ambito della Comunità 
Conclusioni del 11/1985 sul coordinamento delle politiche e delle azioni di 
cooperazione 
Cooperazione con ì PVS-ALA 
Conclusioni del 05/1989 sul bilancio della cooperazione finanziaria e 
tecnica con i PVS ALA 
Concisuoni del 11/1989 sul bilancio e la valutazione della cooperazione con 
i PVS ALA 
(orientamenti del 12/1990 e del 02/1991 per la cooperazione con i paesi in 
via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia) 
Politica di cooperazione allo sviluppo 
Dichiarazione del 1*11/1992 sulla politica dì cooperazione allo sviluppo 
al l'orizzonte 2000 
?? 

ISSN 0254-1505 
COM(93)123def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-93-169-IT-C 
ISBN 92-77-54440-6 
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L-29S5 Lussemburgo