A4-0316/97

Risoluzione sulla XXVI relazione della Commissione sulla politica di concorrenza (1996) (SEC(97)0628 - C4-0209/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la XXVI relazione della Commissione sulla politica di concorrenza (1996) (SEC(97)0628 - C4-0209/97),

- vista la relazione della Commissione sul Quinto censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea nel settore manifatturiero e in taluni altri settori (COM(97)0170),

- viste le proprie risoluzioni del 13 novembre 1996 sulla XXV relaz ione sulla politica di concorrenza ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 135.)) e del 18 luglio 1997 sul Libro verde della Commissione concernente le restrizioni verticali nella politica di concorrenza comunitaria ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 7.)),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0316/97),

A. considerando che l'obiettivo dichiarato della politica di concorrenza dell'Unione è di «conferire o conservare ai mercati la flessibilità indispensabile per sfruttare le capacità di iniziativa e di innovazione e consentire una distribuzione efficace e dinamica delle risorse della società»,

B. considerando che il libero gioco delle forze di mercato non può, in un mercato imperfetto, realizzare da solo taluni obiettivi prioritari dell'Unione europea, in particolare la coesione economica e sociale, un adeguato livello di ricerca e sviluppo, la tutela ambientale, la crescita delle PMI e l'adeguamento strutturale,

C. considerando che il corretto sviluppo della concorrenza e il perseguimento della parità di opportunità per tutte le imprese sono una condizione imprescindibile per il buon funzionamento del mercato interno,

D. considerando che l'evoluzione del ruolo dello Stato, l'interdipendenza delle economie nazionali e la necessità di salvaguardare la coesione regionale e sociale comportano limitazioni alla concorrenza di libero mercato,

E. considerando che l'unione monetaria richiede un più elevato livello di controllo delle distorsioni di concorrenza per salvaguardare il mercato interno, in particolare per quanto concerne gli aiuti statali concessi da Stati membri che condividono la stessa moneta,

F. considerando che la struttura e le risorse di cui dispone attualmente la Commissione per controllare le pratiche pregiudizievoli a un'equa concorrenza non sono né adeguate né sufficienti,

G. considerando che la salvaguardia della concorrenza all'interno dell'unione monetaria richiede un ulteriore coordinamento in seno ai servizi della Commissione responsabili delle diverse politiche comunitarie interessate (politica di concorrenza, industriale, commerciale e del mercato interno) nonché tra tali servizi e le autorità nazionali preposte alla concorrenza, nella prospettiva di stabilire un sistema comune per l'intera unione a tutela di una concorrenza leale,

H. considerando che la concessione di aiuti pubblici in violazione del trattato CE è controproducente, privilegia l'inefficienza a svantaggio dell'efficienza, provoca distorsioni di concorrenza tra regioni e imprese e impone un onere eccessivo ai bilanci pubblici,

I. considerando che la politica di concorrenza dovrebbe essere utilizzata come strumento per promuovere una concorrenza sana e leale tra Stati Uniti, Unione europea e Giappone,

J. considerando che alla Conferenza di Singapore dell'11 dicembre 1996 è stato istituito, nell'ambito dell'OMC, un gruppo di lavoro incaricato di «studiare i rapporti tra gli scambi e la politica in materia di concorrenza, comprese le pratiche anticoncorrenziali»,

K. considerando che le attività di controllo delle concentrazioni hanno registrato ancora una volta un forte aumento (circa il 15%) rispetto all'anno precedente, segnatamente nei settori di crescita e ad alto contenuto tecnologico, vale a dire di particolare importanza strategica (mezzi di informazione, telecomunicazioni, ecc.) e che questa tendenza può confermarsi, tenuto conto della globalizzazione e della crescente liberalizzazione dell'economia; considerando altresì che il crescente carattere internazionale delle concentrazioni rappresenta una sfida particolare per la politica di concorrenza comunitaria,

1. accoglie positivamente la XXVI relazione sulla politica di concorrenza e la considera come un utile documento sulla cui base la Commissione può rispondere del suo operato con riferimento ai suoi obblighi e competenze a norma del trattato, avvicinando così la politica di concorrenza della Comunità all'opinione pubblica; appoggia in tale contesto gli sforzi esplicati dalla DG IV della Commissione per dotarsi di risorse umane adeguate e di strumenti di indagine trasparenti;

2. incoraggia la Commissione e gli Stati membri a coordinare e integrare meglio le rispettive risorse per instaurare a livello comunitario un sistema e una struttura efficienti a salvaguardia della concorrenza leale; ribadisce la sua richiesta relativa a un rafforzamento della cooperazione tra i servizi responsabili della Commissione, obiettivo che può essere raggiunto nelle migliori condizioni grazie alla creazione di un servizio distinto in seno alla Commissione che sarebbe incaricato di valutare i costi e i benefici - in particolare in termini di occupazione - connessi alla concezione e all'esecuzione delle quattro politiche summenzionate (di concorrenza, industriale, commerciale e del mercato interno) e di elaborare raccomandazioni destinate alla Commissione sotto forma di una relazione annuale sul coordinamento di tali politiche, da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio;

3. auspica che l'analisi delle concentrazioni effettuata dalla Commissione tenga conto di aspetti non tecnici quali l'impatto della concentrazione sui consumatori, l'occupazione, la diversità culturale e la libertà di espressione o la struttura industriale locale; auspica altresì che tali aspetti appaiano chiaramente nelle decisioni adottate, conformemente al considerando 13 del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio che prevede un'analisi economica e/o sociale;

Per quanto concerne l'applicazione degli articoli 85 e 86

4. approva il nuovo regolamento di esenzione per categoria concernente gli accordi di trasferimento di tecnologia adottato dalla Commissione (regolamento CE 240/96 del 31.1.1996), ma ricorda i quattro vantaggi sui quali la Commissione ha basato la sua decisione, segnatamente la precisazione degli accordi che beneficiano dell'esenzione e di quelli che non ne beneficiano, gli obblighi specifici da rispettare, la procedura di notifica e di approvazione e la soglia del 40% per la quota di mercato del licenziatario applicata nel caso delle PMI;

5. deplora la mancanza di un vero e proprio mercato interno nel settore della distribuzione e manutenzione degli autoveicoli, come dimostrato dalle numerose lagnanze dei consumatori; esorta la Commissione a garantire una volta per tutte un libero mercato in cui i consumatori possano acquistare senza problemi un'auto al di fuori del proprio Stato membro e in cui non esistano ostacoli al commercio parallelo;

6. incoraggia la Commissione ad avviare un processo di decentralizzazione del controllo delle pratiche di collusione; ritiene che la cooperazione tra le autorità nazionali garanti della concorrenza e la Commissione in vista dell'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE debba progressivamente condurre a un'armonizzazione delle legislazioni nazionali in materia che consenta una chiara applicazione del principio di sussidiarietà;

7. incoraggia la Commissione a ricercare strumenti supplementari nella sua lotta contro certe intese segrete anticoncorrenziali volte alla fissazione dei prezzi e delle quote di ripartizione o di vendita o alla ripartizione dei mercati;

8. dichiara di non poter accettare né il contenuto né la forma della comunicazione della Commissione sulla non-imposizione o riduzione delle ammende in casi di cartello; invita la Commissione ad adottare misure volte a introdurre uno strumento giuridicamente vincolante con un'adeguata base giuridica; esprime l'auspicio che tale strumento giuridicamente vincolante tenga nel debito conto le tradizioni giuridiche della maggioranza degli Stati membri;

9. chiede alla Commissione di riferirgli, nella sua prossima relazione sulla concorrenza, se i motivi economici e giuridici alla base della revisione della comunicazione della Commissione relativa agli accordi di importanza minore ((GU C 29 del 30.1.1997, pag. 3.)) abbiano giustificato la revisione stessa;

10. approva il contenuto della comunicazione della Commissione relativa alle norme di procedura interna per l'esame delle domande di accesso al fascicolo di un'impresa ((GU C 23 del 23.1.1997, pag. 3.)), ma ricorda la propria summenzionata risoluzione del 13 novembre 1996 sulla XXV relazione sulla concorrenza per quanto concerne la pubblicità, la trasparenza e la responsabilità e chiede alla Commissione di distinguere con grande precisione i documenti non accessibili da quelli accessibili;

11. ribadisce la propria posizione espressa nella summenzionata risoluzione del 18 luglio 1997 sul Libro verde della Commissione sulle restrizioni verticali;

Per quanto concerne gli abusi di posizione dominante

12. riconosce che la situazione odierna è caratterizzata da una concorrenza imperfetta e che le pratiche più frequentemente utilizzate dalle imprese dominanti per eliminare i concorrenti sono l'accesso a una tecnologia o a un'infrastruttura essenziali, l'applicazione di prezzi predatori, accordi volti a escludere i concorrenti, la discriminazione tra i fornitori e i sistemi di sconti su base esclusiva; incoraggia pertanto la Commissione a portare avanti la sua lotta contro queste pratiche abusive esercitate da talune imprese;

13. ricorda la posizione espressa nella summenzionata risoluzione del 13 novembre 1996, in particolare ai paragrafi 2, 3 e 4, e chiede alla Commissione di esaminare, sulla base del criterio della proprietà, l'applicazione di prezzi predatori e altre pratiche sleali, gli ostacoli regolamentari e non regolamentari nei settori delle telecomunicazioni con riferimento alle comunicazioni sia mobili che satellitari nonché ai servizi in linea, così come nei settori dei mezzi di comunicazione, dei trasporti aerei e in quelli bancario e finanziario;

Per quanto concerne i monopoli di Stato e il trattato di Amsterdam

14. chiede alla Commissione di presentare una relazione sulle implicazioni del trattato di Amsterdam per la politica della concorrenza, in particolare l'articolo 7 D concernente i servizi di interesse economico generale, il protocollo sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri e la dichiarazione sugli enti creditizi di diritto pubblico in Germania, rivolgendo particolare attenzione alla definizione e al significato di servizi di interesse economico generale, obblighi pubblici, servizio universale, parità di trattamento, qualità dei servizi pubblici e principio dell'interesse comune;

15. riconosce la necessità di un nuovo ruolo delle autorità pubbliche nei settori delle telecomunicazioni, dell'energia, dei servizi postali, dei trasporti e della radiodiffusione e sottolinea gli aspetti della definizione di norme per i settori privato e pubblico e il nuovo partenariato tra tali settori;

16. appoggia gli sforzi compiuti dalla Commissione per liberalizzare gradualmente il mercato dell'elettricità e si attende che essa applichi con la debita fermezza le norme comuni per il mercato interno dei gas che il Parlamento europeo e il Consiglio devono ancora varare;

17. appoggia altresì gli sforzi compiuti dalla Commissione per introdurre un elemento di concorrenza nella gestione delle infrastrutture aeroportuali e portuali e nell'accesso alle infrastrutture essenziali;

18. è preoccupato per il fatto che le crescenti concentrazioni mediante operazioni di fusione o alleanze transfrontaliere hanno reso confusa la definizione di «mercato interessato»; ritiene che gli aspetti geografici, le barriere giuridiche all'accesso, la sicurezza, i costi di trasporto e altri fattori vadano utilizzati per una definizione operativa basata sul concetto di sostituibilità di beni e servizi;

Per quanto concerne gli aiuti statali

19. ritiene inaccettabile che la Commissione non sia in grado di presentare un censimento degli aiuti statali per gli ultimi anni;

20. ricorda i principali risultati del V censimento degli aiuti statali nell'Unione europea a 12 nel periodo 1992-1994:

a) il volume complessivo degli aiuti, in media annua, ha superato i 95.000 milioni di ECU, il che rappresenta l'1,7% del PIL, una sovvenzione di 713 ECU per occupato e il 3,3% della spesa pubblica;

b) il volume complessivo degli aiuti concessi da taluni Stati membri è stato estremamente elevato (con punte pari all'88% del deficit di bilancio);

c) il 45% circa del volume complessivo degli aiuti (42,639 milioni di ECU in media annua) è andato all'industria; tale volume espresso in percentuale delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali dà un'indicazione della potenziale distorsione della concorrenza;

d) gli aiuti statali all'industria sono stati così distribuiti: 30% per gli obiettivi orizzontali (R& S, ambiente, PMI, scambi, risparmio energetico ecc.), 17% per i settori cantieristico, siderurgico e altri settori e 53% per gli obiettivi regionali;

e) gli aiuti all'agricoltura, alla pesca, ai trasporti e all'industria carboniera sono pari al 55% circa del volume totale degli aiuti, anche se non si dispone dell'importo esatto per mancanza di informazioni complete;

21. ribadisce il suo sostegno agli aiuti statali che si considerano di interesse comune, come gli aiuti regionali e quelli per la R& S, le PMI, la formazione, il risparmio energetico e l'ambiente, ma osserva che tali aiuti sono in diminuzione, mentre sono in aumento quelli concessi a singole imprese;

22. ritiene comunque che una parte significativa degli aiuti nella Comunità presenti una tendenza stabile che distorce la concorrenza, è incompatibile con il mercato interno, indebolisce l'impegno dell'Unione nei confronti di un libero mercato mondiale e rischia di diventare fonte di potenziale attrito tra gli Stati membri che partecipano all'UEM e quelli che non vi partecipano; pone cionondimeno l'accento sulla necessità di utilizzare il concetto di «clausola di allineamento» (in relazione agli aiuti statali alla ricerca e allo sviluppo ((GU C 45 del 17.2.1996, pag. 5.)) per evitare che l'industria comunitaria sia penalizzata da un'autodisciplina non imposta alle imprese non europee, come menziona la stessa Commissione nella sua risposta alla summenzionata risoluzione del 13 novembre 1996, nella quale afferma che questo tipo di disposizione dovrebbe, in un'economia globalizzata, essere destinato a estendersi, nella misura del rispetto dell'equilibrio competitività/sistema aperto e concorrenziale;

23. propone che anche i programmi di stabilità e di convergenza comprendenti obiettivi in materia di finanze pubbliche siano analizzati dal punto di vista della concorrenza;

24. propone che tutti gli aiuti statali, a prescindere dalla loro forma o finalità, siano soggetti a una disciplina in materia di trasparenza o di controllo, per mezzo dell'instaurazione di un codice di condotta analogo a quello proposto dalla Commissione per gli aiuti fiscali;

25. è preoccupato per il fatto che il regolamento proposto concernente l'esenzione in blocco per talune categorie di aiuti statali creerà distorsioni di mercato; ricorda che taluni mercati nazionali sono maggiormente caratterizzati rispetto ad altri dalle piccole e medie imprese (PMI); sollecita la Commissione a sorvegliare attentamente l'applicazione del regolamento per garantire che le PMI possano essere tutelate in caso di aiuti abusivi ai concorrenti;

Per quanto concerne la cooperazione internazionale

26. ritiene che i fattori determinanti della globalizzazione, segnatamente progresso tecnologico, deregolamentazione dei mercati, liberalizzazione dei settori chiave e intensificazione degli scambi di merci e di capitali, abbiano ridotto l'efficacia delle politiche tradizionali dello Stato, tra cui la politica di concorrenza;

27. giudica necessario, in considerazione della globalizzazione, aggiungere in futuro alla relazione sulla concorrenza un capitolo sulla situazione del diritto della concorrenza nelle altre regioni economiche;

28. ritiene che l'interdipendenza derivante dalla globalizzazione della produzione, della distribuzione e degli scambi e l'accentuata dimensione internazionale dei problemi di concorrenza richiedano un nuovo approccio alla politica di concorrenza dell'Unione;

29. ritiene fondamentale rafforzare e continuare la stretta e attenta cooperazione con i paesi candidati al fine di mettere a punto efficaci politiche di concorrenza e istituire autorità competenti al riguardo; sottolinea che i paesi candidati dovranno adeguarsi alle norme di concorrenza dell'Unione per evitare di indebolire le fondamenta dell'Unione stessa;

30. è favorevole a un ruolo crescente dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) nella politica di concorrenza internazionale; si compiace dell'istituzione del gruppo di lavoro su un diritto internazionale della concorrenza in seno all'OMC, considera necessario un più fermo impegno dell'Unione per raggiungere rapidamente dei risultati ed evitare una concorrenza rovinosa; invita pertanto il Consiglio a dare mandato alla Commissione, tenendo conto allo stesso tempo dell'accordo tra l'Unione e il governo federale degli Stati Uniti quanto all'applicazione delle rispettive norme di concorrenza, di perseguire i seguenti obiettivi:

a) adozione di principi di concorrenza comuni a livello internazionale per scoraggiare le «pratiche più nocive», in particolare il divieto di cartelli territoriali e dei prezzi nonché una legislazione anti-trust;

b) creazione di uno strumento per la cooperazione tra autorità preposte alla concorrenza;

c) adeguamento delle norme OMC sulla composizione delle controversie alle norme di concorrenza;

31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.