IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 18.9.2008 
SEC(2008) 2445 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Il multilinguismo: una risorsa per l'Europa e un impegno comune 
 
   
SINTESI DELLA VALU TAZIONE DELL'IMPATTO   
 
   
{COM(2008) 566 definitivo} 
{SEC(2008) 2443}  
{SEC(2008) 2444} 
La presente relazione impegna  unicamente i servizi della Co mmissione che hanno partecipato 
alla sua elaborazione e non pregiudica la forma definitiva di eventuali decisioni adottate dalla 
Commissione 
IT 2   IT SINTESI 
La presente relazione sulla valutazione dell'impatto  descrive la situazione attuale della politica 
del multilinguismo e propone di rafforzare le azioni intraprese in questo campo. Essa 
accompagna la proposta di comunicazione della Commissione "Il multilinguismo: una risorsa 
per l'Europa e un impegno comune" (n. 2008/EA C/004 nella programmazione dell'agenda).  
La diversità linguistica è una caratteristica fondamentale a lungo termine dell'Unione europea, 
i cui 500 milioni di cittadini parlano 23 lingue dive rse, oltre alle 60 lingu e utilizzate solo in 
specifiche regioni o da particolari gruppi, senza menzionare le altre 300 lingue portate nell'UE 
dagli immigranti. Si stima che attualmente all'in terno dei confini dell'Unione europea vi siano 
cittadini di almeno 175 nazionalità.  I flussi migratori hanno dato un ulteriore contributo alla 
varietà già esistente di minoranze nazionali e cultu rali. In questo contest o, le interazioni tra 
persone di lingua diversa sono in costante aume nto negli ultimi anni a causa della crescente 
mobilità all'interno dell'Europa, dei flussi migratori dai paesi terzi e della globalizzazione. Probabilmente questa tendenza si ac centuerà nei prossimi anni. In  considerazione di ciò, i due 
problemi evidenziati nella presente valutazione dell'impatto sono
1: 
(1) la conoscenza delle lingue stra niere resta insufficiente. Gl i europei non hanno ancora 
acquisito competenze in due li ngue oltre alla loro lingua ma terna, come auspicato dal 
Consiglio di Barcellona;  
(2) i cittadini, le imprese e i fo rnitori di servizi europei non hanno piena consapevolezza 
dei vantaggi e delle sfide della diversità linguistica in Europa.  
La definizione del problema è sostenuta da dati e feedback ricevuti in seguito alle due 
precedenti comunicazioni sul multilinguismo2 (2007) e a un processo di consultazione di 9 
mesi (2007-2008). 
Le precedenti comunicazioni sul multilinguismo e sulla diversità linguistica hanno stabilito un 
programma di azione fino al  2006-2007 e hanno chiesto un ries ame e la possibilità di 
un'ulteriore azione. La valutazione dei progressi  e dell'attuazione effettuata nel 2007 dimostra 
che sebbene siano stati compiuti evidenti progr essi (in particolare nell'apprendimento delle 
lingue nelle scuole primarie e secondarie), l'a ttuazione va continuata e rafforzata nell'ambito 
dell'apprendimento permanente, prestando partic olare attenzione all'apprendimento informale 
delle lingue e alla diversità li nguistica nel contesto locale.  
Per quanto riguarda il processo di consultazione , Stati membri, istituzioni europee e parti 
interessate hanno condiviso le seguenti opinioni.  
Riguardo alla portata della politica del multilinguismo:  
                                                 
1 Il multilinguismo istituzionale (vale a dire le lingue utilizzate dalla Commissione europea per 
comunicare internamente e con i citta dini: pubblicazioni / traduzioni / in terpretariato) non rientra nella 
presente valutazione dell'impatto e delle rela tive iniziative politiche. An che se il multilinguismo 
istituzionale riguarda le lingue, ha problemi, obiettivi e opzioni diverse ed è stato deciso di non trattarli 
insieme. 
2 COM(2003) 449 def. - COM(2005) 596 def. - COM(2007) 554 def./2 
IT 3   IT • La diversità linguistica e culturale è cons iderata una caratteris tica a lungo termine 
della società europea: la maggioranza de lle persone ne apprezza il valore pur 
riconoscendo l'esigenza di gestirla in  modo efficace e prudente; l'adozione di 
un'unica lingua non è un'opzione per la maggioranza degli interpellati.  
• Una politica linguistica che promuova solo l'apprendimento delle lingue ufficiali 
dell'UE è troppo limitata per la società odierna, in cui i cittadini (e i residenti) che parlano diverse lingue sono in contatto quotidiano.  
• L'apprendimento delle lingue va vist o in una prospettiva permanente. 
• Il multilinguismo è una questione trasversale con un impatto sulla competitività e 
sulla cittadinanza europea e deve essere in cluso in una serie di politiche che si 
estende oltre il settore dell'istruzione. 
• La promozione della diversità linguistica non deve mirare a preservare le lingue 
come un fine a sé stesso, ma deve accr escere il dialogo tra lingue e comunità.  
• Ogni cittadino ha bisogno di competenze linguistiche diverse, a seconda dei suoi 
interessi personali, del luogo in cui vive e del suo contesto familiare e 
professionale. 
Riguardo ai metodi: 
• Gli Stati membri e la Commissione de vono attuare una politica linguistica che 
sostenga la diversità linguistica e prom uova un ambiente favorevole alle lingue, 
aumentando il numero di lingue insegna te, valorizzando e mantenendo le 
competenze linguistiche dei cittadini e motivandoli a imparare di più.  
• L'apprendimento permanente delle lingue è fondamentale per acquisire 
competenze linguistiche: occorre iniziare precocemente, sostenere la motivazione 
con l'istruzione e la formazione iniziale  e continuare a imp arare le lingue da 
adulti. 
• L'apprendimento informale delle lingue va promosso aumentando l'accesso ai 
multimedia, la mobilità virtuale o fisica e gli scambi culturali. Apprendere le 
lingue in questo modo è efficace poiché permette di imparare quando, dove e come si vuole e consente a persone di provenienza diversa di comunicare, scoprire 
e confrontare mentalità diverse.  
• Le comunità, i fornitori di servizi e le imprese devono tenere presente che spesso i 
loro cittadini e clienti pa rlano lingue diverse e che occorrono nuove strategie per 
soddisfare le loro necessità linguistiche. 
Il valore aggiunto della nuova comunicazione sarà quello di: 
• sostenere gli sforzi verso l'obiettivo della  "lingua materna più altre due lingue" dando 
chiare indicazioni su settori e gruppi di destinatari rimasti indi etro (studenti in formazione 
professionale, adulti poco qualificati e migran ti) e presi in minor considerazione nelle 
comunicazioni precedenti; 
IT 4   IT • ancorare il multilinguismo nel contesto più ampio di un "processo di crescita e di 
occupazione", creando una maggiore cons apevolezza dei vantaggi della diversità 
linguistica e dei suoi effetti sul dialogo inte rculturale. In questo contesto il multilinguismo 
emerge anche come una componente delle pol itiche estere dell'UE, come recentemente 
sottolineato dal vertice Euromed sulla cultura;3 
• includere il multilinguismo nelle  politiche pertinenti a livello europeo e collaborare con gli 
Stati membri e le parti interessate per ga rantire che gli obietti vi siano condivisi e 
soddisfatti al livello  più appropriato.  
Di conseguenza, due obiettivi generali  della politica del multilinguismo sono: 
(1) permettere ai cittadini di parlare corrent emente due lingue oltre alla propria lingua 
materna (in breve "lingua ma terna più altre due lingue"); 
(2) sensibilizzare alla diversità linguistica della società europea e trasformarla in un 
vantaggio per il dialogo intercul turale e la competitività.  
Per quanto riguarda l'attuazione , il primo obiettivo operativo sarà quello di garantire che il 
multilinguismo sia promosso coerentemente nelle politiche europee sopramenzionate, utilizzando un approccio d'inclusione  (mainstreaming) e sfruttando al meglio il sostegno 
finanziario disponibile nell'ambito dei programmi europei esistenti. In base al principio di 
sussidiarietà, gli Stati membri sono i principali decisori in queste questioni, mentre le varie 
parti interessate (istituti d'istruzione, parti soci ali, media, autorità locali, ecc.) sono essenziali 
per l'attuazione. Quindi il secondo ob iettivo operativo sarà quello di lavorare in partenariato 
con gli Stati membri e le parti sociali e sostenerli per raggiungere  gli obiettivi condivisi e 
adottare un approccio d'inclus ione al loro livello.  
Sono state prese in considerazione divers e opzioni per raggiungere gli obiettivi:  
(1) nessuna ulteriore azione con gli Stati memb ri e nessun uso strategico dei programmi 
comunitari (mainstreaming); 
(2) utilizzo di strumenti di regolam entazione (una raccomandazione); 
(3) utilizzo del metodo aperto di coordiname nto: presentare una comunicazione della 
Commissione che apra la via alla cooperazione con gli Stat i membri e farla approvare 
dalle altre istituzioni europee. Includere il multilinguismo nei programmi e nelle iniziative attuali dell'UE. 
La DG Istruzione e cultura, conf rontando i punti forti e deboli de lle opzioni sopra menzionate, 
ha scelto di proporre l'opzione 3
, che consentirà alla Commissi one di affrontare, con la 
cooperazione degli Stati membri e delle par ti interessate, le sfid e individuate per il 
multilinguismo e di trovare soluzioni appropri ate. Quest'opzione, che corrisponde anche 
maggiormente alle aspettative degli Stati membri e delle parti interessate, rispetta il principio 
                                                 
3 Conclusioni concordate della terza conferenza euromediterranea dei ministri della Cultura ad Atene, 29-
30 maggio 2008; Dichiarazione della presidenza alla conferenza "New Paradigms, New Models — 
Culture in the EU External Relations" , Lubiana, 13 -14 maggio 2008  
http://www.mzz.gov.si/si/zunanja_ politika/kulturno_sodelov anje/nove_paradigm e_novi_modeli_kultur
a_v_zunanjih_odnosih_eu/ .  
IT 5   IT della sussidiarietà e fornirà una base migliore pe r sensibilizzare alle sfide e ai problemi e per 
compiere progressi reali ve rso la loro soluzione. 
Per quanto riguarda il modo in cui il multilinguis mo dovrà essere promosso dalle politiche e 
dai programmi della Commissione, è stata scartata  l'opzione di un programma di spese per il 
multilinguismo, poiché il multilinguismo è un obiet tivo trasversale di politiche molto diverse 
(istruzione, cultura, media, occupa zione, integrazione sociale, ricerca, ecc.) e sostenerle al di 
fuori del loro contesto naturale non sembra a ppropriato né efficace. Pertanto, l'approccio di 
inclusione del multilinguismo nelle politiche e nei programmi pertinenti della Commissione 
sembra una risposta possibile. I più importanti di questi programmi sono:  tutte le parti del 
programma di apprendimento permanente, il so stegno all'apprendimento delle lingue fornito 
dai fondi strutturali, i corsi d'integrazione  linguistica per immigrat i sostenuti dalla DG 
Giustizia, libertà e sicurezza, Gioventù in az ione, Cittadini per l'Eu ropa, le traduzioni 
letterarie sostenute dal programma Cultura, il  programma Media, il  programma Ricerca e 
Tecnologia dell'informazione. 
Alla luce delle osservazioni fatte e considerando  la possibilità limitata di azioni dirette della 
Commissione, questi sono gl i effetti economici e sociali che l' opzione scelta potrà avere, a 
seconda della determinazione con cui gli Stati membri e le parti inte ressate attueranno la 
strategia raccomandata. 
• Effetti economici: grazie agli effetti delle competenze linguistiche sull'occupabilità dei 
cittadini e sulla competitività, la nuova stra tegia definita nella comunicazione potrà avere 
un impatto positivo su scambi internaziona li e investimenti transnazionali, sviluppo 
tecnologico e innovazione, numero e qualità dei posti di lavoro, relazioni con i paesi terzi e 
d'oltremare. 
• Effetti sociali: la strategia potrà avere un impatto positivo sull'integrazione sociale, sulla 
governance e sulla partecipazione, poiché le competenze linguistiche  costituiscono un 
presupposto per il dialogo interculturale. 
Per quanto riguarda i costi, a livello della Co mmissione l'attuazione dell e azioni raccomandate 
nella comunicazione non comporterà un aumento de l bilancio. Essa intende utilizzare in modo 
più efficace i programmi esistenti per promuovere il multilinguismo, garantendo in particolare: 
• un approccio più coerente (trasmettere un me ssaggio coerente a sostegno della diversità 
linguistica, prestare attenzione  alle questioni linguistiche  in progetti e iniziative); 
• una maggiore sinergia tra gli Stati membri (sos tenerli per raggiungere obiettivi comuni con 
iniziative della Commissione e scambi di buone prassi).  
Per quanto riguarda gli Stati membri, la co municazione intende raccomandare obiettivi 
generali e operativi, in linea con quelli già conc ordati, come l'obiettivo di Barcellona della 
"lingua materna più altre due lingue", e suggerire  modi per raggiungerli, mentre l'attuazione 
rimarrà di competenza degli Stati membri. Un principio generale che dovrà essere delineato 
nella comunicazione della Commissione è la racco mandazione di azioni vi cine ai cittadini, 
che tengano conto delle esigenze linguistiche locali e uniscano le risorse de lle imprese, della 
società civile e delle amministrazioni locali,  in modo da utilizzarle più efficacemente. 
IT 6   IT Per quanto riguarda il monitoraggio, il gruppo in terservizi già esistente sul multilinguismo 
potrà contribuire al coordinamento con la Co mmissione e a includere il multilinguismo nei 
programmi e nelle iniziative eur opee pertinenti con interventi a livello dei programmi (priorità 
tematiche, bilancio per la preparazione linguistica e le attività linguistiche, monitoraggio adeguato, ecc.) Le attività di  seguito con gli Stati membri saranno assicurate da un gruppo di 
lavoro di alti rappresentanti degli Stati membri , che si baserà sul gr uppo di lavoro esistente 
sulle lingue. Per mantenere l'attenzione su lla politica del multili nguismo e garantire un 
riesame periodico dei suoi progressi, la Comm issione raccomanda che le istituzioni europee 
inseriscano nella propria agenda  una discussione annuale su questo tema. Per quanto riguarda 
il Consiglio, esso raccomanda l'inclusione del multilinguismo nell'ordine del giorno ricorrente 
del Consiglio Istruzione.  
La Commissione intende aggior nare regolarmente gli indicator i disponibili e prendere in 
considerazione la possibilità di finanziare indagini nei settori meno analizzati (come le 
imprese e i fornitori di servizi). Per quant o riguarda l'inclusione (mainstreaming), la 
Commissione dovrà provvedere a ffinché le questioni linguist iche siano prese in dovuta 
considerazione nella valutazione dei programmi e delle politiche comunitarie pertinenti. Essa 
incoraggerà gli Stati membri e le parti interessate a includere la questi one linguistica nella 
valutazione delle politiche e delle strategie effettuata al loro livello. La Commissione 
effettuerà un riesame generale dei progressi nel 2012 e informerà il Parlamento europeo e il 
Consiglio delle esperienze acquisite. A tal fine , gli Stati membri sara nno invitati a comunicare 
i loro progressi entro la fine del 2011.