30. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 80/9 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad un'azione comunitaria per la prote­
zione dell'ambiente nella regione mediterranea (MEDSPA) 
COM(89) 598 def. 
(Presentata dalla Commissione il 13 marzo 1990) 
(90/C 80/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, a norma dell'articolo 2 del trattato, la 
Comunità ha il compito, tra l'altro, di promuovere uno 
sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insieme 
della Comunità, un'espansione continua ed equilibrata, 
una stabilità accresciuta; 
considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trat­
tato, l'azione della Comunità in materia ambientale ha 
l'obiettivo, in particolare, di salvaguardare, proteggere e 
migliorare la qualità dell'ambiente e che nel predisporre 
tale azione si terrà conto, tra l'altro, delle condizioni 
dell'ambiente nelle varie regioni della Comunità, nonché 
dello sviluppo socioeconomico della Comunità nel suo 
insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue regioni; 
considerando che un certo numero di azioni previste per 
la protezione dell'ambiente nella regione mediterranea 
possono essere meglio realizzate a livello comunitario 
che a livello degli Stati membri considerati separata­
mente; 
considerando che la risoluzione del Consiglio, del 7 feb­
braio 1983, concernente il proseguimento e l'attuazione 
di un politica e di un programma d'azione delle Comu­
nità europee in materia ambientale (1982-1986) ('), in­
clude tra i campi particolarmente importanti per un'a­
zione comunitaria, la protezione del Mediterraneo; che 
questa dichiarazione è stata rinnovata nella risoluzione 
del 19 ottobre 1987 (2), concernente il proseguimento e la realizzazione di questa politica e il programma d'a­
zione per il periodo 1987-1992, indicando fra i settori 
prioritari la protezione globale e integrata dell'ambiente 
nella regione mediterranea; 
considerando che la Commissione nella sua comunica­
zione sulla protezione dell'ambiente nel bacino mediter­
raneo, presentata al Consiglio il 24 aprile 1984 (3), si è 
impegnata ad elaborare una strategia ed un piano di 
azione per la protezione dell'ambiente di questa regione; 
considerando che gli orientamenti di questa strategia e di 
questo piano d'azione sono stati precisati nella comuni­
cazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comi­
tato economico e sociale sulla protezione dell'ambiente 
nella regione mediterranea, adottata dalla Commissione 
il 14 novembre 1988 (4); 
considerando che è necessario, in considerazione della 
sensibilità ecologica della regione mediterranea e delle 
pressioni che vi si esercitano, intensificare lo sforzo e 
aumentare l'efficacia delle operazioni realizzate a favore 
dell'ambiente a livello regionale, nationale, comunitario 
ed internazionale; 
considerando che la regione costituisce un'entità ecolo­
gica e che la protezione del mare Mediterraneo non è 
concepibile senza un impegno internazionale, che riuni­
sca tutti gli Stati rivieraschi; 
considerando che la regione atlantica della penisola ibe­
rica, situata a sud del Tago, per le sue analoghe caratte­
ristiche geomorfologiche e socioeconomiche costituisce 
un'entità ecologica simile alla regione mediterranea; 
considerando che è opportuno che la Comunità contri­
buisca alla realizzazione di operazioni a favore dell'am­
biente, concedendo il suo sostegno finanziario a talune 
azioni specifiche; 
0) GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. 
O GU n. L 328 del 7. 12. 1987, pag. 1. (3) GU n. C 133 del 21. 5. 1984, pag. 12. 
(4) COM(88) 392 def. del 21. 11. 1988. 
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considerando che i fondi comunitari a finalità strutturale, 
nonché taluni altri strumenti finanziari comunitari pos­
sono intervenire, secondo le norme, le procedure e gli 
obiettivi ad essi propri, nella realizzazione di alcune ca­
tegorie di azioni definite dal presente regolamento; 
considerando che la Commissione ha deciso di avviare 
un'iniziativa riguardante i fondi strutturali in materia 
d'ambiente (ENVIREG); che d'altro canto occorre pro­
muovere un'iniziativa complementare in favore dell'am­
biente della regione mediterranea, che forma oggetto del 
presente regolamento; 
considerando che per la realizzazione di talune misure 
specifiche è opportuno prevedere un importo adeguato; 
che la prima fase è di 5 anni e che questa fase altrepassa 
il periodo coperto dall'accordo interistituzionale e delle 
prospettive finanziarie; che non è quindi possibile a que­
sto punto fissare definitivamente il livello degli stanzia­
menti necessari per tutta la durata del piano d'azione; 
considerando che è opportuno istituire un comitato con­
sultivo che assisterà la Commissione nell'attuazione del 
presente regolamento, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. È istituita un'azione comunitaria per la protezione 
dell'ambiente nella regione mediterranea (MEDSPA). 
2. Tale azione riguarda l'insieme della regione medi­
terranea comunitaria e non comunitaria, nonché i terri­
tori spagnolo e portoghese della penisola iberica non ri­
vieraschi del Mediterraneo, situati a sud del Tago. 
Articolo 2 
Gli obiettivi perseguiti dall'azione istituita dal presente 
regolamento sono: 
— intensificare l'impegno per la protezione e il miglio­
ramento della qualità dell'ambiente e l'attuazione 
della politica comunitaria dell'ambiente nella regione 
di cui trattasi; 
— concorrere ad una maggiore integrazione della di­
mensione ambientale nell'azione comunitaria realiz­
zata nell'ambito delle altre politiche comunitarie; 
— preservare e rafforzare l'efficacia delle azioni comu­
nitarie che possono intervenire a favore dell'ambiente 
della regione mediterranea; 
— aumentare la cooperazione in materia di protezione 
dell'ambiente nella regione di cui trattasi, integrando 
l'azione comunitaria nelle operazioni svolte a livello 
regionale, nazionale ed internazionale; 
— incentivare il trasferimento delle opportune tecnolo­
gie, intese a proteggere l'ambiente mediterraneo. Articolo 3 
1. Le risorse di bilancio destinate all'azione prevista 
dal presente regolamento formerà oggetto di iscrizione 
di stanziamenti annuali nel bilancio generale delle Co­
munità europee, entro i limiti delle disponibilità di bilan­
cio annuali. 
2. L'utilizzazione delle suddette risorse di bilancio ha 
luogo in conformità del presente regolamento. 
Articolo 4 
Per quanto riguarda la prima fase di cinque anni, le mi­
sure prioritarie da attuare nell'ambito dell'azione prevista 
sono specificate nell'allegato. Per la seconda fase di cin­
que anni le priorità saranno rivedute secondo quanto 
previsto all'articolo 14. 
Articolo 5 
Possono beneficiare del sostegno finanziario previsto dal 
presente regolamento le operazioni che rispondono alle 
priorità di cui all'articolo 4. 
Possono, se del caso, ugualmente beneficiare del mede­
simo sostegno le operazioni: 
— che costituiscono una risposta a fenomeni gravi o in 
rapida evoluzione, oppure 
— che permettono il trasferimento o l'adeguamento di 
tecnologie alla situazione ambientale mediterranea, 
oppure 
— che costituiscono una risposta ad un problema atto a 
provocare a breve termine una mutazione durevole 
delle condizioni ecologiche della zona interessata. 
Articolo 6 
1. Le operazioni che fruiscono degli aiuti previsti nel­
l'ambito dei fondi a finalità strutturale o degli altri stru­
menti finanziari comunitari non sono ammissibili alla 
concessione del sostegno finanziario previsto dal pre­
sente regolamento. 
2. Possono beneficiare del sostegno finanziario le ope­
razioni di cui all'articolo 5, quando non sono finanziabili 
nell'ambito degli altri strumenti finanziari comunitari. 
Articolo 7 
1. Può beneficiare del sostegno finanziario qualsiasi 
persona fisica o giuridica o qualsiasi associazione respon­
sabile in ultima istanza dell'esecuzione delle operazioni 
di cui all'articolo 5. 
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2. Il sostegno finanziario può assumere una delle se­
guenti forme: 
— contributi in conto capitale, destinati ad investimenti 
diversi da quelli infrastrutturali 
oppure 
— contributi finanziari a favore di progetti pilota o di­
mostrativi, o interventi volti ad acquisire le informa­
zioni necessarie per l'esecuzione dell'azione o delle 
misure di assistenza tecnica attuate per iniziativa 
della Commissione 
— i contributi in conto interessi nel caso delle infrastrut­
ture 
oppure 
— anticipi rimborsabili, da determinarsi caso per caso. 
Articolo 8 
Le aliquote del sostengo finanziario per le azioni enun­
ciate all'articolo 5 del presente regolamento, saranno 
soggette ai seguenti limiti: 
— il 50 % massimo del costo totale quando si tratta di 
investimenti pubblici, progetti pilota o dimostrativi; 
— il 30 % massimo del costo totale quando si tratta di 
investimenti privati; 
— il 100 % del costo complessivo per interventi volti ad 
acquisire le informazioni necessarie per l'esecuzione 
dell'azione o delle misure di assistenza tecnica attuate 
per iniziativa della Commissione 
Articolo 9 
1. Al fine di garantire il successo delle operazioni 
svolte dai beneficiari del sostegno finanziario, la Com­
missione adotta le misure necessarie per: 
— verificare che le azioni finanziate dalla Comunità 
siano state attuate correttamente; 
— prevenire e perseguire le irregolarità; 
— ricuperare i fondi indebitamente percepiti a causa di 
abusi o negligenze. 
2. Fatti salvi i controlli effettuati dalla Corte dei Conti 
in collegamento con le istituzioni o i competenti servizi 
di controllo nazionali, in applicazione dell'articolo 206 
bis del trattato, e qualsiasi ispezione svolta ai sensi del­
l'articolo 209, lettera e) del trattato, funzionari o altri 
agenti della Commissione possono controllare in loco, in 
particolare mediante sondaggio, le azioni finanziate dal­
l'azione comunitaria. 
Prima di svolgere un controllo in loco la Commissione 
informa al riguardo il beneficiario, in modo da ottenere 
tutta l'assistenza necessaria. 3. Durante i tre anni successivi all'ultimo versamento 
effettuato nell'ambito di un intervento, il beneficiario del 
sostegno finanziario conserva tutti i documenti giustifica­
tivi relativi alle spese attinenti all'operazione e li tiene a 
disposizione della Commissione. 
Articolo 10 
1. La Commissione può ridurre o sospendere il paga­
mento del sostegno finanziario per qualsiasi operazione, 
se da un controllo risulta l'esistenza di un abuso o di una 
modifica importante, che incida sulla natura o sulle mo­
dalità di attuazione dell'azione o della misura e per la 
quale non sia stata chiesta l'approvazione della Commis­
sione. 
2. Se i termini non sono rispettati o se la realizzazione 
di un'operazione permette di giustificare soltanto una 
parte del sostegno finanziario assegnato, la Commissione 
chiede al beneficiario di presentare le sue osservazioni 
entro un termine determinato. Se questi non fornisce una 
giustificazione adeguata, la Commissione può soppri­
mere la parte rimanente del sostengo finanziario. 
3. Qualsiasi somma indebitamente versata deve essere 
restituita alla Commissione. Le somme non restituite nei 
termini possono essere aumentate degli interessi di mora. 
La Commissione adotta le modalità d'applicazione del 
presente paragrafo. 
Articolo 11 
1. La Commissione assicura una sorveglianza efficace 
dell'attuazione dell'azione comunitaria. Questa sorve­
glianza è attuata per mezzo di relazioni elaborate se­
condo procedure adottate di comune accordo tra la 
Commissione e il beneficiario dell'operazione e di con­
trolli per sondaggio. 
La Commissione presenta al comitato di cui all'articolo 
12 qui appresso una relazione sui progressi compiuti nel­
l'attuazione dell'azione e in particolare nell'utilizzazione 
degli stanziamenti. 
2. Per ogni azione pluriennale, il beneficiario invia 
alla Commissione, nei sei mesi successivi alla fine di cia­
scun anno intero di attuazione, relazioni sui progressi 
realizzati. Inoltre deve essere inviata una relazione finale 
alla Commissione nei sei mesi successivi al completa­
mento dell'azione; per qualsiasi azione avente durata in­
feriore a due anni, il beneficiario presenta una relazione 
alla Commissione nei sei mesi successivi al completa­
mento dall'operazione. La Commissione determina la 
forma e il contenuto delle relazioni. 
3. Sulla base delle procedure e delle relazioni di sor­
veglianza previste nei paragrafi 1 e 2, la Commissione 
adegua, se necessario l'importo o le condizioni per la 
concessione del sostegno finanziario inizialmente appro­
vati, nonché lo scadenzario dei pagamenti previsto. 
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4. La Commissione adotta le modalità d'applicazione 
del presente articolo. 
Articolo 12 
1. Nell'esecuzione delle operazioni di cui all'articolo 
5, la Commissione è assistita da un comitato di carattere 
consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati mem­
bri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato una proposta di misure da adottare. Il comitato, 
entro un termine che il presidente può stabilire in fun­
zione dell'urgenza della questione in esame, emette il suo 
parere su questa proposta, eventualmente procedendo a 
votazione. 
3. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ogni Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione sia 
messa a verbale. 
4. La Commissione tiene nella massima considera­
zione il parere emesso dal comitato. Essa informa il co­
mitato del modo in cui ha tenuto conto di questo parere. Articolo 13 
L'elenco delle operazioni che hanno beneficiato del so­
stegno finanziario, è pubblicato, per informazione, sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Articolo 14 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 
1991. 
È applicabile durante un periodo di 10 anni, suddiviso in 
due fasi di cinque anni. Nel 1995 il Consiglio valuta, su 
proposta della Commissione, i risultati e decide sulle mo­
difiche del presente regolamento, in particolare per 
quanto riguarda le azioni e i mezzi necessari all'esecu­
zione della seconda fase. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
ALLEGATO 
AZIONE COMUNITARIA PER LA PROTEZIONE DELL'AMBIENTE NELLA REGIONE 
MEDITERRANEA 
Interventi prioritari finanziabili a norma del presente regolamento 
1. AZIONI NELLA COMUNITÀ EUROPEA 
— per le città costiere di meno di 100 000 abitanti e le isole minori raccolta, trattamento, stoccaggio e 
smaltimento degli effluenti liquidi e dei rifiuti solidi; 
— raccolta, trattamento, stoccaggio, riciclo e smaltimento dei fanghi di depurazione e dei rifiuti tossici 
e pericolosi; 
— trattamento delle acque di stiva, dei residui di idrocarburi e dei residui di altre sostanze chimiche 
provenienti dalle attività marittime; 
— gestione integrata dei biotopi di interesse comunitario nelle zone costiere. 
2. AZIONI NEI PAESI MEDITERRANEI NON COMUNITARI 
— aiuti in favore della creazione di strutture amministrative nel campo dell'ambiente; 
— assistenza tecnica necessaria per la messa a punto di politiche e programmi di azione in materia di 
ambiente; 
— eventualmente provvedimenti specifici nei settori prioritari di cui al paragrafo 1.