che modifica la decisione (UE) 2020/721 del Consiglio del 19 maggio 2020 al fine di includervi la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Organizzazione marittima internazionale in occasione della 75ª sessione del comitato per la protezione dell'ambiente marino e della 102ª sessione del comitato per la sicurezza marittima in riferimento all'approvazione di una circolare MSC-MEPC.5 sul modello di accordo per il rilascio di autorizzazioni a favore di organismi riconosciuti che operano per conto dell'amministrazione

In occasione della sua 102a sessione (MSC 102), che si svolgerà dal 4 all'11 novembre 2020, il comitato per la sicurezza marittima sarà chiamato ad approvare una circolare MSC-MEPC.5 che definirà il modello di accordo che i governi dovranno utilizzare per autorizzare gli organismi riconosciuti che agiscono per loro conto. La circolare dovrà essere approvata congiuntamente dal comitato per la sicurezza marittima e dal comitato per la protezione dell'ambiente marino.

Il comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO provvede ai meccanismi necessari allo svolgimento delle funzioni ad esso assegnate dalla convenzione IMO, dall'Assemblea IMO o dal Consiglio IMO, o di qualsiasi compito appartenente al suddetto ambito che possa essergli attribuito da un altro strumento internazionale o ai sensi dello stesso e che l'IMO ha accettato. Le decisioni del comitato per la protezione dell'ambiente marino e dei suoi organi ausiliari sono prese a maggioranza dei membri.

Il comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO è composto di tutti i membri dell'IMO e si riunisce almeno una volta all'anno. Si occupa delle questioni ambientali che rientrano nell'ambito di attività dell'IMO e che riguardano il controllo e la prevenzione dell'inquinamento causato da navi contemplato dalla convenzione MARPOL, incluso quello provocato dal petrolio, dai prodotti chimici trasportati alla rinfusa, dagli scarichi di acque reflue, dai rifiuti e dalle emissioni prodotte dalle navi, compresi gli inquinanti atmosferici e le emissioni di gas a effetto serra. Altre questioni affrontate riguardano la gestione delle acque di zavorra, i sistemi antivegetativi, il riciclaggio delle navi, la preparazione e l'intervento in caso di inquinamento e l'identificazione delle zone speciali e delle zone marine particolarmente sensibili.

Il comitato per la sicurezza marittima dell'IMO provvede ai meccanismi necessari allo svolgimento delle funzioni ad esso assegnate dalla convenzione IMO, dall'Assemblea IMO o dal Consiglio IMO, o di qualsiasi compito appartenente al suddetto ambito che possa essergli attribuito da un altro strumento internazionale o ai sensi dello stesso e che l'IMO ha accettato. Le decisioni del comitato per la sicurezza marittima e dei suoi organi ausiliari sono prese a maggioranza dei membri.

Anche il comitato per la sicurezza marittima dell'IMO è composto di tutti i membri dell'IMO e si riunisce almeno una volta all'anno. Si occupa di tutte le questioni rientranti nell'ambito di attività dell'IMO che riguardano gli ausili alla navigazione, la costruzione e l'armamento delle navi, la sicurezza degli equipaggi, le norme di prevenzione delle collisioni, la gestione dei carichi pericolosi, le procedure e i requisiti per la sicurezza marittima, i dati idrografici, i giornali di bordo e i registri di navigazione, le inchieste sui sinistri marittimi, il soccorso e il salvataggio e ogni altra questione che incida direttamente sulla sicurezza marittima.

All'IMO possono aderire tutti gli Stati e ne fanno parte tutti gli Stati membri dell'UE. Dal 1974 la Commissione europea ha lo status di osservatrice presso l'Organizzazione marittima internazionale, in virtù di un accordo di cooperazione e collaborazione tra l'Organizzazione consultiva intergovernativa della navigazione marittima ("IMCO") e la Commissione delle Comunità europee su questioni di reciproco interesse per le parti.

L'Organizzazione marittima internazionale ("IMO") è l'agenzia specializzata delle Nazioni Unite incaricata della sicurezza della navigazione e della prevenzione dell'inquinamento marino causato da navi. È l'autorità internazionale di normazione in materia di sicurezza e prestazioni ambientali nell'ambito della navigazione internazionale. La sua funzione principale è quella di istituire un contesto normativo per il settore della navigazione che sia equo ed efficace, adottato e attuato a livello universale.

Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi ("MARPOL") del 1973, entrata in vigore il 2 ottobre 1983, e dell'annesso VI, entrato in vigore il 18 maggio 2005. L'Unione non è parte della convenzione MARPOL.

Tutti gli Stati membri sono parti della convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare ("SOLAS") del 1974, entrata in vigore il 25 maggio 1980. L'Unione non è parte della convenzione SOLAS.

La presente proposta riguarda una modifica della decisione (UE) 2020/721 del Consiglio, del 19 maggio 2020, relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione in occasione della 102ª sessione del comitato per la sicurezza marittima dell'Organizzazione marittima internazionale (MSC 102), che si svolgerà ora a Londra dal 4 all'11 novembre 2020, e in occasione della 75ª sessione del comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'Organizzazione marittima internazionale (MEPC 75), che si svolgerà ora a Londra dal 16 al 20 novembre 2020, in riferimento alla prevista adozione di una circolare MSC-MEPC.5 sul modello di accordo per il rilascio di autorizzazioni a favore di organismi riconosciuti che operano per conto dell'amministrazione.

Nel 2016 il comitato per la sicurezza marittima ha approvato una nuova iniziativa nell'ambito del programma di lavoro riguardante la revisione e la modifica del modello di accordo per il rilascio di autorizzazioni a favore di organismi riconosciuti che agiscono per conto dell'amministrazione, al fine di renderlo conforme alle prescrizioni del codice per gli organismi riconosciuti ("codice RO"). Il progetto di modello di accordo è stato discusso nel corso di varie sessioni del sottocomitato per l'attuazione degli strumenti dell'IMO ed è ora sottoposto all'approvazione del comitato.

1.4.L'atto previsto del comitato per la protezione dell'ambiente marino dell'IMO

In occasione della sua 75a sessione (MSC 75), che si svolgerà dal 16 al 20 novembre 2020, il comitato per la protezione dell'ambiente marino sarà chiamato ad approvare la medesima circolare MSC-MEPC.5, che definisce il modello di accordo che i governi dovranno utilizzare per autorizzare gli organismi riconosciuti che agiscono per loro conto.

2.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

2.1.Approvazione della circolare MSC-MEPC.5

In occasione della 97a sessione del comitato per la sicurezza marittima (MSC 97), svoltasi a Londra dal 21 al 25 novembre 2016, è stata approvata una nuova iniziativa riguardante la revisione e la modifica del modello di accordo per il rilascio di autorizzazioni a favore di organismi riconosciuti che agiscono per conto dell'amministrazione (MSC.1/Circ.710–MEPC.1/Circ.307) al fine di renderlo conforme alle prescrizioni del codice RO. La nuova iniziativa è stata inclusa nel programma biennale per il 2016-2017 del sottocomitato per l'attuazione degli strumenti dell'IMO e nell'ordine del giorno provvisorio della 4ª sessione di detto sottocomitato (III 4) e, secondo le previsioni, dovrebbe essere completata nel 2018.

In occasione della III 4, svoltasi a Londra dal 25 al 29 settembre 2017, è stato deciso di modificare il modello di accordo utilizzando come base un documento dell'IACS (Associazione internazionale delle società di classificazione) ed è stato costituito un gruppo di corrispondenza incaricato di elaborare il testo. In occasione della III 5, svoltasi a Londra dal 24 al 28 settembre 2018, è stato messo a punto il progetto di modello di accordo, che è stato in seguito trasmesso per approvazione alla 74ª sessione del comitato per la protezione dell'ambiente marino (MEPC 74) e alla 101a sessione del comitato per la sicurezza marittima (MSC 101).

Per limiti di tempo la MEPC 74 ha rinviato l'esame del progetto di circolare alla MEPC 75. In occasione della MSC 101 è stato discusso il progetto di testo ma, a causa delle forti obiezioni sollevate dall'IACS, secondo cui le modifiche sostanziali da essa proposte non erano state accettate, il progetto con le modifiche proposte dall'IACS è stato rinviato alla 6ª sessione del sottocomitato per l'attuazione degli strumenti dell'IMO (III 6) per esame. In occasione della III 6, svoltasi a Londra dal 1º al 5 luglio 2019, sono stati riveduti il progetto di modello di accordo e le proposte dell'IACS. Sebbene siano state accolte le proposte redazionali, le proposte sostanziali sono state respinte. La III 6 ha quindi trasmesso il progetto di circolare alla MEPC 75 e alla MSC 102 per approvazione.

L'Unione dovrebbe sostenere le modifiche del modello di accordo dell'IMO approvate dalla III 6. La nuova circolare sostituirà i documenti MSC/Circ.710 e MEPC/Circ.307, aggiornerà il modello di accordo e lo renderà conforme al codice RO [risoluzioni MSC.349(92) e MEPC.237(65)]. Migliorerà l'accuratezza, la trasparenza e la responsabilità sia dell'amministrazione dello Stato di bandiera che degli organismi riconosciuti a livello mondiale.

2.2.Legislazione pertinente e competenza dell'UE

Il modello di accordo, attualmente stabilito nei documenti MSC/Circ.710 e MEPC/Circ.307, è attuato nel diritto dell'UE dalla direttiva 2009/15/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni marittime. L'articolo 5 della direttiva 2009/15/CE prevede quanto segue:

"1. Gli Stati membri che prendano una decisione come illustrato nell'articolo 3, paragrafo 2, instaurano un rapporto funzionale tra l'amministrazione nazionale competente e gli organismi che agiscono per loro conto.

2. Il rapporto funzionale è disciplinato da un patto scritto formale e non discriminatorio [...] che [...] contenga quantomeno: a) le disposizioni dell'appendice II della risoluzione IMO A.739 (18) relativa agli orientamenti in materia di autorizzazione degli organismi che operano per conto dell'amministrazione, ispirandosi nel contempo all'allegato, alle appendici e altri elementi dei documenti IMO MSC/Circular 710 e MEPC/Circular 307 sul modello di accordo per il rilascio di autorizzazioni a favore di organismi che operano per conto dell'amministrazione; [...]".

Competenza dell'UE

La sostituzione dei documenti MSC/Circ.710 e MEPC/Circ.307 con il progetto di circolare MSC-MEPC.5 inciderebbe sul diritto dell'UE mediante l'applicazione della direttiva 2009/15/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni marittime.

L'Unione ha pertanto competenza esclusiva a norma dell'ultima parte dell'articolo 3, paragrafo 2, TFUE ed è quindi necessario stabilire la posizione dell'Unione in merito agli atti che adottano le suddette modifiche.

3.Base giuridica

3.1.Base giuridica procedurale

3.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".