COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(*4) too *tf. 
•rimil*. 04.W. 1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA COMUNITÀ EUROPEA DI FRONTE ALLA SFIDA DELLA 
CRESCITA 
DEMOGRAFICA: POSIZIONE DA ADOTTARE DALLA COMUNITÀ 
ALLA CONFERENZA MONDIALE SULLA 
POPOLAZIONE E LO SVILUPPO 
IL CAIRO, 5-13 SETTEMBRE 1994 
La Conferenza del Cairo si svolge in un momento chiave dell'evoluzione 
demografica mondiale caratterizzato da: 
un aumento della popolazione mondiale che, per la sua stessa natura e 
per le popolazioni che interessa, dà luogo ad una crescita demografica 
considerevole nelle regioni in via di sviluppo, soprattutto in Africa; 
un rallentamento del ritmo delia crescita demografica mondiale dovuto 
alle opportune politiche attuate in un certo numero di paesi in via di 
sviluppo; 
un invecchiamento costante della popolazione in tutti i paesi 
industrializzati causato dalla diminuzione della fecondità e dal 
prolungamento della vita; secondo l'opinione generale, questa struttura 
dovrebbe stabilizzarsi nei prossimi decenni. 
Dai vari lavori, discussioni e raccomandazioni degli organi internazionali, 
inoltre, risulta chiaramente che: 
sembra esservi un generale consenso sulla necessità di ridurre l'aumento 
della popolazione per consentire uno sviluppo economico e umano duraturo 
e per evitare gravi conseguenze per il pianeta nel suo complesso. Una 
crescita eccessiva frena, o addirittura impedisce, lo sviluppo. Essa 
inoltre, accompagnata dall'estrema povertà, distrugge l'ambiente; 
appare abbastanza generalizzato l'accordo sullo spirito e sul contenuto 
delle politiche demografiche. La vecchia controversia tra i fautori 
della necessità che lo sviluppo preceda la riduzione della crescita 
demografica e i fautori della tesi opposta è ormai superata. Oggi è 
chiaro per tutti che entrambi gli aspetti devono andare di pari passo. 
In occasione della conferenza del Cairo occorre approfittare di tale 
coincidenza propizia per: 
riaffermare i principi su cui devono basarsi le politiche demografiche; 
impegnarsi - ciò vale sia per i paesi direttamente interessati sia per i 
donatori esteri - ad aumentare i mezzi finanziari in modo da attuare 
tali principi. 
La Conferenza rappresenta un'occasione unica per esprimere, in seno alla 
comunità internazionale, un consenso politico e per definire un piano di 
azione coerente, allo scopo di affrontare una delle principali sfide del 
nostro tempo. In occasione del Consiglio dedicato alla cooperazione allo 
sviluppo che si è svolto il 2 dicembre 1993, gli Stati membri e la 
Commissione hanno ritenuto che occorresse sviluppare un approccio strategico 
e coordinare le iniziative in seno all'Unione in previsione delia Conferenza 
internazionale sulla popolazione e sullo sviluppo. 
Va inoltre ricordato che la Comunità europea si adopera per consolidare e 
sfruttare le conoscenze in materia demografica nonché per favorire il 
dialogo e la concertazione tra i suoi Stati membri e i paesi in via di 
sviluppo. 
In base a tale orientamento, la Commissione ha preparato la presente 
comunicazione. 
J..PREyj5iQ*IUP.PpGRALFJLQÌE 
Il ritmo di crescita della popolazione mondiale, attualmente di 5,4 miliardi 
di persone, è passato dal I'1,8% all'inizio degli anni '50 al 2,1% negli anni 
tra il 1965 e il 1970 e ali'1,7% di oggi. 
Nei psesi in via di sviluppo, che rappresentano i tre quarti della 
popolazione del globo, la crescita demografica media è del 2,1% l'anno a 
fronte delio 0,5% dei paesi industrializzati. 
La crescita demografica è quindi leggermente rallentata negli ultimi tempi. 
Tale decelerazione è dovuta alla diminuzione del tasso di fecondità (che è 
ormai di 3,3 nati per donna, a fronte dei circa 6 nati degli anni '50). Tale 
diminuzione deriva in gran parte dalle politiche demografiche avviate in 
numerosi paesi nonché dai progressi compiuti per quanto riguarda 
l'istruzione e il miglioramento del livello di vita. 
Per l'effetto di slancio, tuttavia, si registra una progressione della 
crescita assoluta della popolazione pari a circa 100 milioni di abitanti in 
più l'anno, cifra che non ha precedenti nella storia. In dieci anni. dal 
1991 al 2000. il pianeta vedrà aumentare la popolazione di 1 miliardo di 
persone, vaie a dire la popolazione mondiale complessiva all'inizio del XIX 
secolo. Trent'anni fa la crescita annua era solo di 70 milioni, sebbene il 
tasso di fecondità fosse più elevato. 
Inoltre, la diminuzione della fecondità non riguarda né l'Africa 
subsahariana, dove le donne hanno, in media, ancora 6,6 figli a testa e dove 
la crescita demografica supera il 3%, né la regione "Africa del Nord/Medio 
Oriente", dove essa è di poco inferiore al 3%. D'altro canto, l'America 
latina e l'Asia, eccetto alcuni paesi, in particolare dell'Asia meridionale, 
registrano tassi dell'ordine del 2%, che tendono a ridursi, nella maggior 
parte dei casi, sotto l'effetto dello sviluppo e delle politiche 
demografiche attuate. 
Per quanto riguarda il futuro, saranno le politiche demografiche e di 
sviluppo del prossimo decennio a determinare quando e a quale livello si 
stabilizzerà la popolazione mondiale. 
Si ricordano, a tale riguardo, i tre scenari previsti dalle Nazioni Unite di 
qui al 2150. 
Scenario Popolazione mondiale (Mrd) 
2 050 2 150 
'elevato" 12,5 28 
•intermedio" 11,5 (12-13) 
"basso" 7,8 (4,3)? 
N- RISCHI DI CRESCITA DEMOGRAFICA TROPPO ELEVATA 
I rischi sono considerevoli e di tre tipi. Essi riguardano sia lo sviluppo 
dei PVS sia quello globale e possono inoltre provocare correnti migratorie 
destabilizzanti. In considerazione di tali rischi, occorre agire rapidamente 
utilizzando i necessari mezzi finanziari. 
I • Rischi per lo sviluppo duraturo dei paesi in via di sviluppo 
a) SviIuppo economico 
II nesso fra crescita demografica e crescita economica è ancora oggetto di 
controversie. Taluni continuano a sostenere che una popolazione in aumento 
sia un fattore positivo, in particolare per le economie di scala connesse 
all'ampliamento del mercato. Tuttavia, se una crescita demografica moderata 
può effettivamente favorire lo sviluppo, è chiaro che dei tassi di crescita 
rapidi sono incompatibili con una crescita sostenuta e duratura del livello 
di vita e con una significativa riduzione della povertà nei paesi in via di 
sviluppo. Il problema non riguarda solo l'equilibrio fra popolazione e 
produzione alimentare. Le necessità in materia di servizi nel campo 
dell'istruzione, della sanità e delle infrastrutture esercitano, infatti, 
una pressione sulle risorse che si traduce in una riduzione degli 
investimenti produttivi e, conseguentemente, della crescita del reddito pro 
capite. 
La soluzione del problema dello sviluppo sarà quindi facilitata da un 
migliore controllo della crescita della popolazione. A sua volta, lo 
sviluppo, associato ad una distribuzione più equa delle ricchezze, 
consentirà di sconfiggere la miseria e aiuterà, attraverso la promozione 
della condizione femminile e il miglioramento dell'istruzione e della 
sanità, a controllare meglio la fecondità. 
b) Ambiente locale e sviluppo duraturo 
Una crescita demografica incontrollata nei paesi in via di sviluppo non può 
non aggravare i problemi ambientali. 
Tali problemi sono ben noti: deforestazione (anche se essa deriva in misura 
analoga dai regimi di proprietà fondiaria, che spingono verso l'estensione 
del le superfici coltivate a discapito della foresta, e dall'aumento del 
numero di bocche da sfamare), desertificazione, crescita, difficile da 
soddisfare, del fabbisogno di energia, erosione del suolo, diminuzione dei 
terreni arabili, estinzione delle specie animali e vegetali, deterioramento 
della qualità della vita nelle aree urbane.(1). 
(1) È importante rilevare che le zone urbane hanno assorbito, fra il 1815 
e il 1915, solo 100 milioni di persone nei paesi industrializzati. Al 
contrario, nei PVS la popolazione urbana dovrebbe aumentare di 1,5 
miliardi tra il 1990 e il 2010, aggravando le difficoltà di vita nelle 
megalopoli sovrappopolate. A Calcutta vi è una densità di 88000 
abitanti per km2, a Manila di 45000 e al Cairo di 29000, a fronte di 
una densità di 20000 abitanti a Parigi, 13000 a Tokio e 4000 a 
Bruxelles. Nel 2025, circa i due terzi degli abitanti dei paesi 
attualmente considerati in via di sviluppo dovrebbero abitare nelle 
città, e una cinquantina di esse dovrebbero superare i 10 milioni di 
abitanti (35 milioni nella sola Città del Messico). 
Inoltre, una popolazione in crescita troppo rapida rischia di provocare 
l'aumento della povertà. Nei paesi in via di sviluppo, sono proprio i più 
poveri a causare i maggiori danni all'ambiente rurale o urbano, pur 
subendone maggiormente le conseguenze. 
e) SviIUPPO umano 
Oltre al problema dello sviluppo economico duraturo, vi é quello dello 
sviluppo umano. I tassi di fecondità elevati riguardano soprattutto le fasce 
meno favorite della popolazione, portando all'aumento delle ineguaglianze e 
della povertà. Lo sviluppo delle donne e dei bambini è difficile nell'ambito 
di famiglie numerose troppo povere. Una riduz 
demografica, accompagnata da politiche social 
il pieno esercizio dei diritti fondamentali r 
2- Rischi globali one de il a crescita 
più efficaci, rende possibile 
conosciuti alla persona umana. 
Non si può certo stabilire a priori un limite massimo alla popolazione 
mondiale. Dopo tutto, chi avrebbe potuto immaginare, cento o duecento anni 
fa, che la terra, grazie al progresso tecnologico, avrebbe potuto far vivere 
circa 6 miliardi di persone, delle quali, tuttavia, circa 800 milioni 
soffrono ancora di fame o di malnutrizione cronica. 
La modifica dei metodi di produzione e di consumo, iniziativa che spetta ai 
paesi industrializzati, potrebbe consentire al pianeta di sopportare una 
maggiore popolazione. Tale modifica sarà volta a promuovere dei metodi di 
produzione e di consumo che garantiscano il soddisfacimento delle necessità 
essenziali dell'umanità e il mantenimento di un livello di vita minimo. 
Tuttavia, in considerazione dei rischi concreti legati al raddoppio della 
popolazione in meno di 60 anni, e tenendo conto del fatto che il modo di 
vita non cambia in maniera sufficientemente rapida e radicale, è non solo 
prudente ma vitale per l'avvenire di tutta l'umanità compiere tutti gli 
sforzi possibili affinché la popolazione mondiale si stabilizzi al livello 
più basso possibile e nel più breve tempo possibile. 
3. Correnti migratorie destabilizzanti 
Il rapido aumento della popolazione provoca inevitabilmente una pressione 
migrator ia: 
dalla campagna in direzione dei centri urbani 
fra le regioni di uno stesso paese e fra paesi in via di sviluppo 
in particolare, dalle regioni povere verso le regioni più ricche del 
pianeta. 
Nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 23 febbraio 
1994 sulle politiche di immigrazione e di asilo (C0M(94)23), la Commissione 
ha prospettato le misure di politica demografica da prendere per eliminare 
le cause dei diversi tipi di migrazioni. Ciò presuppone, tra l'altro, che si 
tenda conto della dimensione demografica per elaborare la politica estera 
della Comunità nel quadro più generale di una politica più europea in 
materia di immigrazione e di asilo. 
Per affrontare in modo globale il fenomeno delle migrazioni, occorre 
intervenire sulle cause della pressione migratoria fra cui, in particolare: 
una crescita demografica troppo elevata per consentire uno sviluppo 
duraturo dell'economia, dei redditi e dell'occupazione; 
politiche economiche e sociali inadatte che inducono, in particolare, a 
sovvenzionare il costo del capitale rispetto a quello del lavoro; 
povertà e ingiustizia sociale nelle zone rurali e urbane; 
guerre, conflitti, non rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze, 
che causano il moltiplicarsi del numero dei profughi. 
Per tutti questi motivi, occorre agire per ridurre la crescita della 
popolazione, soprattutto nelle regioni dove essa è chiaramente eccessiva e 
per realizzare la transizione demografica. Tenendo conto delle aspirazioni 
di molte coppie ad avere meno figli, questo obiettivo è non solo auspicabile 
ma anche realizzabile nel pieno rispetto delle libertà individuali, purché 
siano aumentati gli sforzi nel settore delle polìtiche demografiche. 
III. CONTENUTO DELLE POLITICHE DI RIDUZIONE DELLA CRESCITA DEMOGRAFICA 
La scelta di procreare costituisce una libertà fondamentale della persona 
umana e non può essere messa in discussione. Ne consegue che le eventuali 
politiche demografiche non devono essere né discriminatorie (nei confronti, 
ad esempio, di un gruppo sociale o etnico) né coercitive. Esse devono 
aiutare le donne e gli uomini, senza tuttavia imporre nulla. 
Le tre componenti essenziali di una politica demografica in senso lato sono: 
la politica sociale, in particolare la realizzazione di interventi nel 
settore della salute della madre e del bambino, dell'istruzione delle 
bambine e della condizione femminile, che portino ad una riduzione del 
numero delle nascite desiderate e ad un aumento della domanda di 
p i an i f i caz i one fam iIi are ; 
l'informazione e la responsabilizzazione degli individui e delle coppie, 
che incidono nella stessa direzione; 
l'aumento del l'offerta di pianificazione familiare, mettendo a 
disposizione delle donne metodi moderni e sicuri di contraccezione. 
Questi tre tipi di misure devono andare di pari passo, essere imperniati 
sulle esigenze del la popolazione e prefiggersi principalmente di rendere i 
singoli e le coppie più atti a fare le proprie scelte. 
1. Politiche sociali che incidono sul tasso desiderato di fecondità 
Tale riduzione passa, in particolare, attraverso 
l'istruzione e l'informazione delle donne, nonché il miglioramento della 
loro condizione sociale. Quest'ultimo aspetto è fondamentale, 
considerando che l'età legale del matrimonio (spesso troppo precoce) 
per le ragazze svolge un importante ruolo nella fecondità e una donna 
che esercita un'attività produttiva e remunerata ha meno figli(2>; 
lo sviluppo dei servizi sanitari in modo da ridurre la mortalità 
infant i le-, 
la lotta contro la povertà (che implica, oltre ad un maggiore accesso 
all'occupazione, lo sviluppo dei servizi sociali e la riduzione delle 
disparità di reddito). 
2. Responsabilizzazione e informazione 
La libera scelta del numero di figli per coppia deve andare di pari passo 
con la responsabilizzazione di donne e uomini, i quali devono prendere 
coscienza del fatto che un numero inferiore di figli può migliorare le 
prospettive future non solo dei figli stessi, ma anche della comunità 
nazionale nel suo complesso. Una maggiore sensibilizzazione (attraverso uno 
sforzo informativo che tenga conto del fatto che due bambini per coppia sono 
sufficienti, oggi, a garantire la sopravvivenza della specie) e una politica 
demografica che si avvalga di incentivi possono contribuire a tale 
responsabiIizzazione. 
3. Offerta di servizi sanitari per la riproduzione 
I servizi di pianificazione familiare devono far parte di un insieme più 
vasto di servizi incentrati sull'aspetto sanitario della riproduzione, 
cercando in via prioritaria di limitare il numero delle nascite non 
desiderate e di migliorare le condizioni di salute delle madri e dei 
bambini, oltre ad affrontare altri problemi quali il controllo e la 
prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili. 
Per quanto riguarda la pianificazione familiare, nei paesi in via di 
sviluppo circa il 20% delle nascite non è desiderato. Inoltre, il numero di 
aborti è molto elevato. 
(2) La Conferenza mondiale sui diritti umani (Vienna, giugno 1993) 
stabilisce, nella parte il, paragrafo 9 del documento finale che " The 
human rights of women and the girl-child are an inalienable, integral 
and indivisible part of universal human rights. The full and equitable 
participation of women in the political, civil and cultural life, and 
the eradication of all forms of discrimination on grounds of sex are 
priority objectives of the international community." 
Occorre quindi aumentare l'offerta di pianificazione familiare, migliorare 
la qualità dei servizi forniti e garantire un'equa distribuzione dei 
medesimi servizi, tenendo presente il ruolo determinante che possono 
svolgere le ONG. Si tratta del modo più diretto per ridurre l'espansione 
della popolazione, diminuendo il ricorso all'aborto. Un programma su vasta 
scala di pianificazione familiare intrapreso oggi porterebbe, secondo le 
stime, a 2 miliardi di abitanti in meno nel 2100. Infatti, se il 50% delle 
coppie nei PVS ha accesso alla pianificazione familiare, il numero di coloro 
che vorrebbero farvi ricorso ma non possono è stimato a 300 milioni. 
La pianificazione familiare, oltre al suo ob i e 11 i vo demog r a f i co g IobaI e. che 
riguarda la società nel suo complesso, ha una giustificazione sociale, che è 
quella di aumentare il benessere degli individui e delle famiglie. Per 
questo duplice motivo, essa deve rappresentare una priorità della comunità 
internazionale, dei paesi in via di sviluppo e dei paesi industrializzati 
per i prossimi anni. 
A tale riguardo, la risoluzione del Consiglio del novembre 1992 relativa 
alla pianificazione familiare nell'ambito delle politiche demografiche dei 
PVS enuncia i seguenti obiettivi prioritari: 
consentire alle donne e agli uomini di esercitare liberamente la loro 
scelta con cognizione di causa, per quanto riguarda il numero di figli 
desiderati e l'intervallo fra una nascita e l'altra; 
contribuire a creare un ambiente propizio al pieno esercizio di tale 
diritto fondamentale, in particolare attraverso un migliore accesso a 
servizi di pianificazione familiare di qualità; 
ridurre sensibilmente ì rischi per la salute delle donne e dei bambini, 
mettendo a disposizione servizi competenti nel settore dell'igiene 
sessuale e della procreazione; 
consentire ai paesi e alle comunità locali di far fronte ai movimenti e 
alla crescita demografica e di influenzare i medesimi. 
*** 
Dopo le conferenze di Bucarest e di Città del Messico, si é rafforzato il 
consenso per incoraggiare l'attuazione di politiche demografiche da parte 
dei paesi in via dì sviluppo, sostenuti dai donatori. La Conferenza del 
Cairo rappresenta un'occasione privilegiata per dichiarare solennemente tale 
consenso e tradurlo in impegni reciproci delle parti in causa che hanno, 
tutte, delle responsabilità al riguardo. 
IV. RESPONSABILITÀ DEI PVS E DEI DONATORI ESTERI 
1. Responsabilità dei PVS 
Ovviamente, spetta innanzitutto ai paesi la cui crescita demografica é 
troppo elevata di agire attraverso politiche che mirino a ridurla. Tali 
pò Ii 11 che : 
devono intervenire su due fronti e cioè una maggiore e migliore offerta 
di pianificazione familiare e una riduzione della fecondità attraverso 
l'informazione e le politiche sociali; 
saranno efficaci se coinvolgeranno strettamente nella loro attuazione le 
istituzioni e le popolazioni locali e, individualmente, le donne; 
devono prevedere, nel caso di taluni paesi fra cui la Cina, delle 
politiche di bilancio e sociali di accompagnamento. La limitazione dei 
tassi di fecondità comporta, alle condizioni attuali e nello spazio di 
alcuni decenni, un invecchiamento della popolazione, favorito peraltro 
dall'aumento dell'aspettativa di vita. Ciò provoca una trasformazione 
delle strutture sociali (meno giovani per provvedere ai loro genitori) 
con notevoli ripercussioni sulle finanze dello Stato (sistemi sanitari, 
pensionistici, ecc.), che i paesi industrializzati stanno già 
affrontando e che presto riguarderanno paesi come la Cina-, 
richiedono notevoli mezzi finanziari. Attualmente i programmi 
demografici stricto sensu mobilizzano circa 5 Mrd di USD l'anno, di cui 
1 000 Mio di USD di aiuto estero. Per il 2000 le stime vanno dagli 8 ai 
12 Mrd di USD 1993. Non si tratta di cifre considerevoli, ma se si 
aggiungono le altre componenti delle politiche demografiche in senso 
lato (salute della madre e del bambino, istruzione delle bambine ecc.) 
si tratta di risorse considerevoli che i paesi in via di sviluppo 
dovranno trasferire verso tale obiettivo, a discapito, teoricamente, di 
imphieghi più o meno improduttivi (come le spese militari, che nei PVS 
rappresentano attualmente tra i 100 e i 150 Mrd di USD l'anno). 
Nel l'attuare le politiche economiche, sociali e ambientali, inoltre, si 
deve tener conto dei loro effetti sulle migrazioni interne e sulla 
distribuzione delle popolazioni, favorendo in particolare uno sviluppo 
equilibrato delle regioni rurali e delle zone urbane. 
Ê importante notare, infine, che il maggiore rispetto dei diritti 
dell'uomo e delle minoranze, nonché la conclusione o il rafforzamento di 
accordi regionali di sicurezza possono facilitare, in taluni casi ben 
precisi di espansione demografica indotta da ragioni politiche, il 
rallentamento della crescita della popolazione. Essi comportano, 
inoltre, la riduzione della pressione migratoria. 
2. Il ruolo dei donatori esteri 
I donatori esteri dovranno continuare a sostenere le iniziative macro e 
microeconomiche prese dai paesi in via di sviluppo per sormontare le crisi a 
breve termine ed evitare quelle a lungo termine, che possono dar luogo a 
massicce correnti migratorie dalle regioni rurali verso le zone urbane e/o 
su scala internazionale. 
In considerazione del fabbisogno dei paesi in via di sviluppo e della 
redditività economica degli interventi nel settore demografico, è 
indispensabile ed efficace per lo sviluppo che i donatori esteri 
contribuiscano agli sforzi finanziari interni per quanto riguarda le azioni 
"indirette" (istruzione, sanità) e quelle "dirette" nel settore della 
pianificazione familiare. Tuttavia, essi non possono e non devono 
sostituirsi agli sforzi interni. 
A tale riguardo sarebbe opportuno che, nella Conferenza del Cairo, la 
comunità internazionale raggiunga un accordo nel quale si stabilisca che il 
4% degli aiuti allo sviluppo (APS) sia riservato alle politiche 
demografiche, a partire, al più tardi, dal 2000. 
V. IMPEGNI DELLA COMUNITÀ EUROPEA E DEI SUOI STATI MEMBRI 
» 
La Comunità e gli Stati membri devono prendere come punto di riferimento, in 
tale settore, le priorità adottate nella risoluzione del Consiglio del 
novembre 1992. In primo luogo, è necessario instaurare un dialogo 
qualitativamente valido con i paesi in via di sviluppo per definire le 
strategie del settore demografico e della pianificazione familiare. In 
secondo luogo, l'aiuto che occorre fornire a tali paesi per realizzare dette 
strategie dovrà inserirsi nel più ampio contesto delle cure sanitarie di 
base e, singolarmente, della promozione della salute della donna e del 
bambino. Si tratta, insieme all'istruzione, di componenti altrettanto 
importanti della pianificazione familiare in quanto tale per garantire il 
rallentamento della crescita demografica. 
Per quanto riguarda le risorse finanziarie, la Commissione constata che la 
Comunità europea e gli Stati membri hanno destinato, nel 1991, solo 
160 Mio di ECU circa, pari a 200 Mio di USD (approssimativamente lo 0,6% 
dell'APS complessivo) al sostegno delle politiche demografiche. Si tratta di 
una percentuale minima che, tuttavia, ha registrato un costante aumento nel 
recente periodo. Essa, infatti, era solo dello 0,4% alla fine degli anni 
*80. 
Da parte sua, la Comunità in quanto tale ha impegnato (nel periodo 
1991-1993) poco meno di 20 Mio di ECU l'anno, in particolare nell'Asia 
meridionale e nel Mediterraneo (3). Nel 2000 la Comunità e i suoi Stati 
membri dovranno destinare una parte molto più consistente del loro aiuto 
pubblico agli interventi nel settore demografico. 
L'obiettivo da raggiungere dovrebbe essere una percentuale del 4%, che 
corrisponderebbe a circa 1 000-1 200 Mio di ECU, ipotizzando un aiuto 
globale, nel 2000, compreso fra i 25 e i 30 Mrd di ECU. Ciò rappresenta una 
sfida ambiziosa ma realizzabile, purché si modifichino le future priorità 
della cooperazione finanziaria. 
Tale impegno di natura politica ha senso solo se gli Stati membri si 
impegnano ad aumentare, nell'ambito di un approccio coerente con quello 
della Comunità, la parte delle loro risorse in materia di APS destinata alle 
azioni di cui sopra. 
(3) a titolo 
delle linee di bilancio B7-5050 (aiuto alle politiche e ai programmi 
demografici nei paesi in via di sviluppo), B7-5047 (assistenza 
sanitaria nel settore della maternità e dell'infanzia), B7-5010 
(partecipazione comunitaria ad azioni a favore di paesi in via di 
sviluppo realizzate da organizzazioni non governative), B7-3000 
(cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via di sviluppo 
dell'Asia), B7-4080 (cooperazione multilaterale e regionale o 
subregionale nel Mediterraneo), B7-5055 (osservatorio dei flussi 
migratori e azioni positive per affrontare la questione 
del I'immigrazione); 
. e, nel 1993, di Lomé IV. 
10 
L'aumento delle risorse dovrà provenire dalla crescita delle risorse di 
bilancio e dalla ridistribuzione delle risorse esistenti, a beneficio degli 
interventi in campo demografico. Esso dovrà accompagnarsi ad un maggiore 
coordinamento della Comunità e dei paesi membri con tutti i donatori attivi 
in tale settore. 
La Commissione, da parte sua, è pronta ad assumersi pienamente la sua parte 
di responsabilità e propone di aumentare sostanzialmente gli aiuti per le 
politiche demografiche. A tale scopo, essa stabilisce come obiettivo per il 
2000 un importo di almeno 300 Mio di ECU (cf. allegato). 
Parallelamente, è indispensabile aumentare la cooperazione finanziaria al 
f i ne di: 
migliorare la condizione della donna attraverso l'istruzione, 
indipendentemente dalla politica attuata per ridurre la fecondità; 
migliorare i servizi sanitari in generale, segnatamente per quanto 
riguarda l'assistenza alle madri e ai bambini e la lotta contro le 
malattie sessualmente trasmissibili; 
tutelare l'ambiente e sfruttare razionalmente le risorse naturali; 
controllare le correnti migratorie mediante una collaborazione tra paesi 
d'origine e di accoglienza e una politica di integrazione degli 
immigrati legali nei paesi della Comunità europea; 
migliorare l'informazione su questi fenomeni, in particolare il nesso 
esistente fra popolazione, sviluppo e ambiente. 
I progressi compiuti in tal senso, infatti, sono altrettanto importanti 
della pianificazione familiare in quanto tale per garantire il rallentamento 
della crescita demografica. 
La Commissione sottolinea che tali aumenti saranno compiuti nel pieno 
rispetto delle prospettive finanziarie, attraverso un nuovo orientamento 
delle priorità dell'aiuto. 
CONCLUSIONI 
La Conferenza del Cairo si svolge in un momento decisivo. Proprio ora, alla 
fine del XX secolo, occorre agire per evitare un'esplosione demografica 
incontrollabile, che metterebbe a repentaglio lo sviluppo di molti paesi e 
regioni, provocando forti correnti migratorie potenzialmente destabilizzanti 
e problemi ambientali irrisolvibili, sia a livello locale sia planetario. A 
tale riguardo, si sono già registrati dei progressi. Negli ultimi vent'anni, 
infatti, i tassi di crescita demografica sono diminuiti, spesso come 
conseguenza di politiche demografiche di cui si individuano ora le cause di 
successo. Occorre progredire sulla base di tali progressi per avviare o 
rafforzare queste politiche, approfittando dell'attuale clima di consenso 
che esiste nella maggior parte dei paesi e in seno alla comunità 
internazionale. 
11 
Tutti possono e devono contribuire a tali politiche, che non sono né 
coercitive, né discriminatorie ma adattate alle varie situazioni e 
tradizioni culturali. Se la responsabilità della loro concezione e della 
loro attuazione spetta in primo luogo agli stessi PVS, anche i paesi 
industrializzati hanno un importante ruolo da svolgere, fornendo in 
particolare, il sostegno tecnico e gli indispensabili finanziamenti. 
La Comunità europea dovrà adoperarsi per il successo della Conferenza, che 
dovrà sfociare in un programma d'azione ambizioso per il prossimo decennio. 
Essa deve dichiararsi pronta a prendere degli impegni quantificati, in 
previsione di un sostanziale aumento del sostegno finanziario ai programmi 
demografici nei paesi in via di sviluppo. 
12 
ALLEGATO 
Questo importo di 300 Mio di ECU verrebbe finanziato in quote uguali dal FES 
e dal bilancio. Nel quadro di quest'ultimo, si ricorrerebbe alle linee 
attualmente utilizzate e citate in precedenza (cfr. nota 3) nonché alle 
linee B7-405 (protocolli finanziari con i paesi del Mediterraneo 
meridionale) e B7-3010 (cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in 
via di sviluppo dell'America latina). L'andamento globale delle spese di 
bilancio a titolo di queste linee potrebbe essere il seguente: 
1995: 50 Mio di ECU 
1996: 70 Mio di ECU 
1997: 90 Mio di ECU 
1998: 110 Mio di ECU 
1999: 130 Mio di ECU 
2000: 150 Mio di ECU 
13 
ISSN 0254-1505 
COM(94)100def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-94-109-IT-C 
ISBN 92-77-66918-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
*1