PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali



Gazzetta ufficiale n. C 039 del 12/02/1996 pag. 0047



Parere in merito al progetto di direttiva della Commissione che modifica la Direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali (96/C 39/10) La Commissione, in data 3 agosto 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al progetto di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha costituito un gruppo di studio e designato Michael Mobbs come relatore. Il Comitato economico e sociale, in data 22 novembre 1995, nel corso della 330a sessione plenaria, ha nominato Michael Mobbs relatore generale e adottato a grande maggioranza (1 astensione) il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La Direttiva della Commissione 90/388 del 28 giugno 1990 ha eliminato le restrizioni sulla fornitura di telecomunicazioni a valore aggiunto, di dati e di telefonia vocale privata. Tale direttiva è considerata come la chiave di volta della politica dell'Unione europea per la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni. 1.2. La Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 sulla necessità di ulteriori sviluppi del mercato delle telecomunicazioni ha stabilito il quadro di base per l'evoluzione del contesto regolamentare nell'Unione europea. Il 1° gennaio 1998 è stato fissato come data per la completa liberalizzazione (con periodi transitori supplementari per taluni Stati membri). Nella Risoluzione si constatava altresì la necessità di « una rapida ed efficace attuazione ... della Direttiva 90/388/CEE ». 1.3. Il 27 aprile 1994 la Commissione ha pubblicato un Libro verde dal titolo « Verso l'ambiente delle comunicazioni personali : Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea » (COM(94) 145). 1.4. Il Comitato, consultato in proposito, ha emesso il suo parere nel settembre 1994 (). I punti salienti del parere possono essere riepilogati come segue : 1.4.1. Il Comitato ha accolto con favore il Libro verde (3.1). 1.4.2. Esso lo ha appoggiato riconoscendo al tempo stesso che in alcuni Stati membri potrebbero essere necessari cambiamenti di rilievo (3.3). 1.4.3. Quello delle comunicazioni mobili è un settore in forte espansione che dovrebbe giovare all'intera economia europea (3.6). 1.4.4. È necessario separare le funzioni operative da quelle inerenti alla regolamentazione. Autorità nazionali di regolamentazione efficienti devono garantire il rispetto di tutte le norme e di tutti i regolamenti in materia (3.6.1). 1.4.5. Le procedure, le condizioni e i termini per il rilascio delle licenze devono essere trasparenti e non discriminatori (4.2). 1.4.6. Qualsiasi codice di comportamento ad uso dei fornitori dei servizi dovrebbe essere adattato alle tradizioni e alle prassi nazionali (4.3). 1.4.7. È fondamentale favorire l'interconnessione (4.4) (N.B. : questo aspetto è trattato nella proposta di direttiva della Commissione COM(95) 379 su cui il Comitato sta elaborando un parere). 1.4.8. I nuovi gestori devono avere il diritto di creare le proprie infrastrutture (4.5). 1.4.9. Sarebbe stato necessario garantire meglio una concorrenza leale per evitare i rischi e la possibilità di aiuti incrociati (4.9.1). 1.4.10. Il Comitato ha espresso dubbi circa le prospettive di riuscita che la Commissione prefigura riguardo all'accesso ai mercati di paesi terzi (4.9.5.1). 1.4.11. Il Consiglio e la Commissione dovrebbero attribuire grande importanza agli aspetti inerenti alla formazione e alla riqualificazione (4.11.2). 2. Il progetto di direttiva della Commissione 2.1. Il progetto in esame (SEC(95) 1382 def.) fa seguito alla relazione (COM(95) 158) sul processo di consultazione in materia di comunicazioni mobili e personali (vedi punto 1.3). 2.1.1. Per vari aspetti la Commissione giudica che esistano notevoli punti di convergenza; essa constata tuttavia che vari problemi rimangono ancora aperti. 2.1.2. In numerosi Stati membri sono stati compiuti progressi di rilievo con l'adozione d'iniziative dirette ad eliminare i monopoli nella fornitura dei servizi mobili. 2.2. La Commissione propone ora di modificare la Direttiva della Commissione 90/388, già modificata dalla Direttiva della Commissione 94/46 () relativa alle comunicazioni via satellite, estendendola alle comunicazioni mobili e personali in base a criteri analoghi. 2.3. La Commissione espone i motivi della sua iniziativa nei 19 considerandi che precedono il progetto di direttiva. 2.4. Pur dando atto che numerosi Stati membri hanno aperto i loro mercati ai fornitori di servizi telefonici mobili, la Commissione ritiene che permangano restrizioni inaccettabili e che occorra intervenire immediatamente ricorrendo all'articolo 90, paragrafo 3, del Trattato per assicurare che questo settore sia interamente liberalizzato entro il 1° gennaio 1996. Questa data era stata proposta nella comunicazione sulla consultazione relativa al Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali (COM(94) 492 def.). 2.5. La proposta della Commissione si affianca inoltre a iniziative riguardanti : - l'attuazione della piena concorrenza nei mercati delle telecomunicazioni (proposta di direttiva della Commissione basata sull'art. 90 C(95) 1843) (); - l'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni per garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (proposta di direttiva COM(95) 379) (). 2.6. La Commissione giudica inaccettabili i seguenti tipi di restrizioni. 2.6.1. È vietato utilizzare infrastrutture diverse da quelle fornite dall'organismo di telecomunicazione esistente. 2.6.2. Non sono state concesse licenze per la norma DCS 1800. 2.6.3. Gli organismi nazionali di telecomunicazione beneficiano di diritti esclusivi per la fornitura di taluni servizi mobili. 2.6.4. Vengono operate senza validi motivi restrizioni sulla concessione di licenze relative all'utilizzo di talune frequenze e del sistema digitale di telecomunicazioni senza filo DECT. 2.6.5. Anche quando delle licenze sono state concesse a gestori di comunicazioni mobili concorrenti, alcuni di questi hanno beneficiato di condizioni più favorevoli di altri. 2.6.6. I diritti esclusivi vengono in genere conferiti a chi già gode di una posizione dominante. 2.6.7. I gestori di servizi mobili devono operare l'interconnessione con altri gestori di servizi mobili attraverso la rete fissa degli organismi di telecomunicazioni nazionali. 2.7. A giudizio della Commissione tali prassi configurano una restrizione della libertà e della lealtà degli scambi e vanno pertanto eliminate (consentendo taluni termini più lunghi a taluni Stati membri che dispongono di organismi meno sviluppati). 2.8. Il progetto della Commissione, che dovrà entrare in vigore il 1° gennaio 1996, si propone di realizzare i seguenti obiettivi. 2.8.1. Consentire ai gestori di servizi mobili d'installare infrastrutture proprie oltre che di utilizzare quelle fornite da terzi e permettere loro d'impiegare infrastrutture in comune con altri. 2.8.2. Abolire tutti i diritti esclusivi e speciali nel settore delle comunicazioni mobili. 2.8.3. Introdurre procedure per il rilascio di licenze destinate ad autorizzare il lancio di servizi digitali GSM, DCS 1800 e DECT là dove ciò non sia stato ancora realizzato. 2.8.4. Abolire le restrizioni sull'interconnessione diretta delle reti mobili e concedere il diritto d'interconnessione con la rete pubblica di telecomunicazioni. 2.8.5. Chiedere che le licenze vengano concesse in base a procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti e che la limitazione del numero delle licenze da emettere avvenga unicamente in base a criteri fondamentali come l'utilizzo efficiente delle frequenze, ove ciò risulti giustificato dal principio della proporzionalità. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. L'iniziativa della Commissione rientra in una strategia globale diretta a realizzare la totale liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998. A tal fine sarà necessario predisporre un quadro normativo adeguato con notevole anticipo rispetto a tale data. 3.2. La piena liberalizzazione dei servizi di comunicazione mobili e personali è una delle principali azioni che rimangono da intraprendere. Benché quasi tutti gli Stati membri consentano l'utilizzo dei telefoni mobili, la Commissione giudica che le relative modalità non assicurino pari condizioni di concorrenza. 3.3. Il progetto di direttiva è accolto con favore. È tuttavia lecito nutrire dubbi quanto alla possibilità che tutti gli Stati membri rispettino la data prevista per l'entrata in vigore, ossia il 1° gennaio 1996. Può essere pertanto necessario consentire periodi transitori supplementari come quelli cui si accenna al punto 1.2 del presente parere. 3.4.1. Vari Stati membri hanno già formulato alla Commissione i loro rilievi circa la possibilità di rispettare la scadenza del 1° gennaio 1996. Si è fatto altresì presente che sarebbe preferibile la data del 1° gennaio 1998, non da ultimo perché la concorrenza nel settore delle comunicazioni mobili verrebbe a coincidere con la piena liberalizzazione delle comunicazioni vocali e delle infrastrutture. Si è affermato che ciò consentirebbe l'adozione della necessaria legislazione, e permetterebbe di liberare bande di frequenze come i 900 MHZ per GSM da altri servizi, ad esempio i TAC (Total Access Communication Systems). 3.4.2. Fra gli altri aspetti da curare c'è anche quello di mettere i gestori di collegamenti fissi in condizione di organizzare la loro attività in modo da riequilibrare le tariffe praticate, impedendo a nuovi gestori di accaparrarsi i clienti redditizi senza doversi assumere, in relazione ai servizi, altri obblighi che invece incombono ai gestori di collegamenti fissi. 3.4.3. Alcuni Stati membri ritengono di aver bisogno di tempo per attuare una regolamentazione che ottemperi pienamente ai requisiti previsti o per negoziare con paesi terzi la messa a disposizione di bande di frequenze allo scopo di evitare interferenze dannose per i tipi di servizi che rientreranno nel progetto di direttiva in esame. 3.4.4. Il Comitato prende atto del disposto dell'articolo 4 del progetto di direttiva (entrata in vigore e deroghe) e fa presente alla Commissione la necessità di assicurare che la concorrenza sul mercato delle telecomunicazioni si organizzi in maniera ordinata e tenendo conto delle conseguenze sociali. Il Comitato ritiene tuttavia che il termine di riferimento del 1° gennaio 1996 vada mantenuto e che gli Stati membri che hanno effettivamente difficoltà a rispettare tale scadenza dovrebbero poter beneficiare dell'articolo 4. 3.5.1. Dato che alla vigilia della piena liberalizzazione in materia di telecomunicazioni numerose iniziative analoghe della Commissione vengono intraprese a norma di una direttiva in vigore che è basata sull'articolo 90, è inevitabile che anche il progetto di direttiva della Commissione ora in esame segua tale falsariga. Il calendario complessivo cui la Commissione è sottoposta, e che è stato fissato dal Consiglio, non offre in pratica alternative alla Commissione. 3.5.2. Questa ha la facoltà di fare appello all'articolo 90 per assicurare un giusto equilibrio fra le misure di liberalizzazione e di armonizzazione nella politica di regolamentazione delle telecomunicazioni (accordo politico del 1989). 3.5.3. Dato che quando ricorre all'articolo 90 la Commissione non è tenuta alla consultazione, spesso il Comitato non accoglie con favore le direttive basate su tale articolo. In questa occasione esso si compiace di essere stato consultato ufficialmente. 3.6. Stando alle informazioni fornite dalla Commissione, nel settore dei servizi mobili si registrano ritmi di crescita medi del 60 %. Gli studi della Commissione prevedono che in Europa gli utenti di cellulari saranno 38 milioni di qui al 2000 e 80 milioni entro il 2010. A ciò si aggiungono le prospettive di esportazione per un prodotto di cui l'UE è già un leader del mercato. 3.7. Le nuove iniziative che interessano il settore dei servizi mobili (compresa la fabbricazione delle apparecchiature e la creazione d'infrastrutture) hanno notevole importanza per la creazione di posti di lavoro negli Stati membri. Ciò dovrebbe contribuire ad attutire l'impatto della soppressione dei posti di lavoro provocata dall'inarrestabile introduzione delle nuove tecnologie nelle reti fisse. Purtroppo non si è tenuto conto dell'osservazione, formulata dal Comitato nel precedente parere (vedi punto 1.4.11 che precede), relativa alla necessità di attribuire grande importanza allo studio dell'impatto economico sui posti di lavoro. 3.8. Stando alle indicazioni attualmente disponibili, l'espansione del mercato delle telecomunicazioni mobili è in corso e sarà realizzata senza perdite finanziarie di rilievo per le reti fisse grazie al loro uso più intensivo e al conseguente afflusso di introiti supplementari. 4. Osservazioni di carattere particolare 4.1. I « considerandi » elencano tutta una serie di esempi di assenza, in alcuni o in tutti gli Stati membri, di provvedimenti idonei ad aprire i rispettivi mercati delle telecomunicazioni. Essi spiegano altresì ampiamente i motivi che hanno indotto la Commissione a intervenire ora. 4.2. Il Comitato ritiene che le regolamentazioni dovrebbero essere neutrali nei confronti delle tecnologie, consentendo al mercato di decidere per quale tecnologia optare per ottimizzare la competitività e i servizi agli utenti. Non spetta alla Commissione optare per una determinata tecnologia, ad esempio il DECT. 4.3. Osservazioni particolari sull'articolo 1 del progetto di direttiva 4.3.1. Definizioni (Articolo 1) La modifica proposta alla definizione delle « esigenze fondamentali » è soddisfacente ma andrebbe ampliata in modo che gli Stati membri possano rifiutare il rilascio di una licenza per comunicazioni mobili e/o personali a un gestore « dominante » quando ciò rischi di compromettere lo sviluppo e il mantenimento della concorrenza nel rispetto delle regole di concorrenza dell'UE. 4.3.2. Concessione di licenze (Articolo 3A) 4.3.2.1. L'articolo 3A (i) riguarda sia le esigenze fondamentali sia le regolamentazioni commerciali (oggetto dell'articolo 3). Per assicurare una concorrenza efficace nella fornitura d'infrastrutture e servizi queste condizioni andrebbero estese ai seguenti aspetti : - separazione contabile delle attività di qualsiasi gestore, specie se si tratta del proprietario dell'infrastruttura di rete, di un gestore di rete fissa, di un venditore al dettaglio della durata delle trasmissioni e di un fornitore di servizi relativi agli elenchi degli abbonati o di altro tipo; - per l'accesso di gestori di servizi mobili alla rete di qualsiasi altro gestore : garanzia, da parte di quest'ultimo, di condizioni almeno altrettanto favorevoli di quelle applicabili a qualsiasi gestore di telecomunicazioni mobili di sua proprietà; - quanto precede vale anche per la vendita della durata delle trasmissioni a qualsiasi fornitore di servizi; - divieto di qualunque tipo di aiuti incrociati o di vendite vincolate sleali, o di qualsiasi altro sistema capace di ostacolare la concorrenza. 4.3.2.2. Circa l'ultimo capoverso dell'articolo 3A, occorre precisare che il riferimento agli organismi di telecomunicazioni dovrebbe includere le relative società controllate, collegate o consociate. 4.3.2.3. Non è chiaro l'obiettivo perseguito con l'ultima frase, né se sussista un obbligo per tutti gli Stati membri. Questo punto va precisato. 4.3.2.4. Le tariffe per il rilascio delle licenze non dovrebbero essere stabilite in maniera discriminatoria. L'importo delle tariffe a carico di ogni nuovo arrivato sul mercato non dovrebbe essere inoltre superiore a quello previsto per un gestore preesistente, specie se associato a un gestore dominante. 4.3.3. Accesso alle frequenze (Articolo 3B) La designazione da riesaminare dovrebbe incombere allo Stato membro. 4.3.4. Accesso alle infrastrutture (Articolo 3C) Deve essere consentito ai gestori che lo desiderano di costruire la propria infrastruttura. Questo punto va precisato per evitare contrasti. 4.3.5. Interconnessione (Articolo 3D) Si tratta di un articolo importante che va visto nel quadro dei lavori attuali della Commissione in materia di interconnessioni (vedi punto 2.5 che precede). 4.3.5.1. La seconda frase del primo capoverso potrebbe essere meglio formulata : « I gestori di comunicazioni mobili destinate al pubblico devono avere la facoltà di essere collegati a qualsiasi rete di telecomunicazioni esistente nello Stato membro in cui hanno ottenuto la licenza.» 4.3.5.2. Sarebbe preferibile prevedere nell'ultima frase del primo capoverso un numero di punti d'interconnessione « sufficiente » anziché un numero minimo. È difficile determinare preliminarmente per tutti i vari tipi d'interconnessione quale sarebbe il minimo. Ciò che conta è disporre di un numero « sufficiente » per poter introdurre il servizio. 4.4. Osservazioni particolari sull'Articolo 2 del progetto di direttiva Per i motivi esposti al punto 4.1 la Commissione sembra stabilire ciò che sarebbe invece più opportuno lasciar decidere al mercato. Il Comitato condivide il disposto dell'articolo 2 del progetto di direttiva, ravvisandovi una conseguenza necessaria del principio sancito dall'articolo 3 A iii, secondo cui « le condizioni per la concessione delle licenze non devono comprendere restrizioni tecniche immotivate ». Le nuove licenze dovranno infatti essere concesse in seguito ad una procedura aperta e trasparente a tutti coloro che ne facciano richiesta, senza peraltro precludere l'estendibilità delle attuali licenze GSM alla tecnologia DCS, allo scopo di utilizzare la migliore tecnologia disponibile, anche nell'interesse dei consumatori 4.5. Osservazioni particolari sull'Articolo 4 del progetto di direttiva Al punto 3.4.1 sono già state formulate osservazioni riguardo alla scadenza del 1° gennaio 1996. Si prende in ogni caso atto che il secondo comma dell'articolo 4 del progetto consentirà a quanti dispongono di reti meno sviluppate o di reti molto piccole di ottenere periodi di transizione supplementari. Ciò dovrebbe mitigare le apprensioni formulate ai punti da 3.4.1 a 3.4.4. 4.6. Salute, sicurezza e ambiente Il Comitato si compiace che (a seguito della pubblicazione del progetto in esame) la Commissione abbia promosso un'indagine specifica sugli effetti che le radiazioni originate dalle frequenze radio hanno sulla salute degli utenti di telefoni mobili. Questo aspetto del Libro verde iniziale della Commissione (COM(94) 145 def.) aveva indotto il Comitato a esprimere preoccupazione nel parere del settembre 1994 (CES 1007/94). Il Comitato si compiace che venga ora prestata attenzione su questo punto. Bruxelles, 22 novembre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 393 del 31. 12. 1994, pag. 64. () GU n. L 268 del 19. 10. 1994, pag. 15. () Il parere del Comitato in materia è in fase di elaborazione.