25. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 166/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 1/88 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento (CECA, CEE, 
Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile 
al bilancio generale delle Comunità europee 
(88/C 166/03) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ap­
plicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in 
particolare l'articolo 107 ('), 
visto il regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 
21 aprile 1970 relativo al finanziamento della politica 
agricola comune (2), 
visto il regolamento (CEE) n. 3183/87 del Consiglio del 
19 ottobre 1987 che definisce norme particolari relative 
al finanziamento della politica agricola comune (3), 
vista la proposta della Commissione del 18 marzo 
1988 (4), 
vista la richiesta di parere della Corte dei conti su tale 
proposta, formulata dal Consiglio il 21 marzo 1988 e 
pervenuta alla Corte il 6 aprile 1988, 
considerando che, come illustrato nell'introduzione, la 
presente proposta dà seguito alle conclusioni adottate dal 
Consiglio europeo, riunitosi a Bruxelles nei giorni 11, 12 
e 13 febbraio 1988 (s), nelle quali si auspicava che si pro-
O GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1, modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. 1176/80, GU L 345 del 20. 12. 1980, 
pag. 23. 
O GU L 94 del 28.4.1970, pag. 13. 
(') GU L 304 del 27.10.1987, pag. 1. 
(4) Doc. COM (88) 148 def. 
(») Doc. SN 461/1/88 del 19 febbraio 1988. cedesse in via prioritaria alla revisione del regolamento 
finanziario, e precisamente delle disposizioni relative al 
rafforzamento del principio dell'annualità del bilancio, 
alle condizioni di finanziamento del FEAOG-garanzia, 
nonché al riconoscimento del principio del ricorso ad 
una riserva negativa nel quadro della predisposizione del 
bilancio; 
considerando che, presentando la proposta in causa, la 
Commissione continua a seguire una prassi criticata in 
passato dalla Corte (6), che consiste nel ricercare modifi­
che a breve termine e parziali del regolamento finanzia­
rio, malgrado l'esistenza di proposte precedenti su cui il 
Consiglio deve ancora pronunciarsi; che la proposta per­
tanto non risponde alle esigenze di coesione e coerenza 
cui deve conformarsi la legislazione comunitaria; 
considerando che la proposta tende, in primo luogo, a 
rafforzare il principio dell'annualità del bilancio, intro­
ducendo un nuovo regime dei riporti di stanziamenti; 
considerando che, erigendo a norma — mediante una 
modifica degli articoli 1 e 6, paragrafo 2 del regolamento 
finanziario del 1977 — il principio per cui gli stanzia­
menti non possono essere riportati, salvo eccezioni stabi­
lite in precedenza in base a criteri precisi, associati al 
principio di un'utilizzazione prioritaria degli stanzia­
menti dell'esercizio, ma solo per quel che concerne gli 
stanziamenti di pagamento, e applicati in base ad una 
procedura le cui tappe sono esplicitamente precisate nel 
tempo, la proposta, pur avendo effetti limitati, tende ad 
un rafforzamento del principio dell'annualità del bilan­
cio; 
considerando che la proposta tende, modificando l'arti­
colo 88, paragrafo 3 del regolamento finanziario, ad in­
trodurre un nuovo regime dei riporti per gli stanziamenti 
di ricerca e di investimento; che, a tal fine, la proposta 
prevede una minore rigidità degli obblighi imposti dal re­
gime generale dei riporti, disponendo che questi stanzia-
(•) Parere della Corte n. 5/87, GU C 337 del 16.12.1987. 
N. C 166/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 6. 88 
menti di ricerca e di investimento possono «di massima» 
formare oggetto di riporto; che tale minore rigidità sa­
rebbe ammissibile per garantire la continuità dell'esecu­
zione del bilancio in questo settore particolare, purché la 
deroga così creata porti — come auspicato dalla Corte 
nel suo parere n. 8/87 (7) — ad una migliore definizione 
delle condizioni alle quali gli stanziamenti di ricerca e di 
investimento possono formare oggetto di decisioni di ri­
porto; 
considerando che la proposta mira altresì, modificando 
l'articolo 6, paragrafo 6 del regolamento finanziario, ad 
istituire un regime generale di disimpegno e di ricostitu­
zione degli stanziamenti d'impegno; che lungi dal contri­
buire ad un rafforzamento del principio dell'annualità, le 
nuove norme previste dalla proposta tendono a consen­
tire la ricostituzione di stanziamenti d'impegno in tutti i 
settori del bilancio, quando nemmeno la regolamenta­
zione attualmente in vigore prevede tale possibilità, salvo 
nel caso di regimi derogatori limitati a settori speci­
fici (*); che in passato (') la Corte si è dichiarata contra­
ria a tali regimi derogatori, che rendono disponibili stan­
ziamenti d'impegno che altrimenti avrebbero dovuto es­
sere annullati dopo il disimpegno; che, pur prevedendo 
condizioni e criteri per l'uso di questo nuovo regime ge­
nerale, la proposta non garantisce in misura sufficiente 
una gestione rigorosa degli stanziamenti d'impegno; 
considerando che, benché la proposta imponga alla 
Commissione di informare l'autorità di bilancio in merito 
alle decisioni di riporto e di disimpegno così adottate, è 
auspicabile precisare la portata di questo dovere di infor­
mazione specificandone il termine e prevedendo inoltre 
l'obbligo di motivare ogni singola decisione di riporto o 
di disimpegno di stanziamenti; 
considerando che la proposta tende a conferire alla 
Commissione una facoltà di giudizio troppo ampia, il 
che contrasta con il principio dell'annualità del bilancio 
ed è di per sé tale da rendere meno rigorosa la disciplina 
di bilancio; 
considerando che, in secondo luogo, con l'inserimento di 
un nuovo paragrafo 4 bis nell'articolo 15 del regola-
O GU C 339 del 17.12.1987. 
(') — Articolo 6, paragrafo 6 del regolamento finanziario; 
— Articolo 32, paragrafo 6 del regolamento (CEE) n. 
1787/84, GU L 169 del 28.6.1984; 
— articolo 95 del regolamento che stabilisce le modalità di 
esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finan­
ziario, GU L 360 del 19.12.1986. 
(') GU C 336 del 15.12.1987, pag. 30. mento finanziario, la proposta tende a riconoscere la 
possibilità di un eventuale ricorso ad una «riserva nega­
tiva» nell'ambito della predisposizione del bilancio; 
i considerando che il cosiddetto sistema della «riserva ne­
gativa» consiste, per l'autorità di bilancio, nel creare 
autorizzazioni di spesa la cui somma è superiore a quella 
delle entrate effettivamente disponibili e nel contare, in 
pratica, su una sottoutilizzazione degli stanziamenti; che, 
per definizione ed a causa delle condizioni in cui la ri­
serva negativa è riassorbita a fine esercizio, questa prassi 
> è tale da recare pregiudizio alla trasparenza del bilancio 
l e della sua gestione; 
considerando, di conseguenza, che il ricorso ad una ri­
serva negativa e, a maggior ragione, la sua creazione, 
contraddicono formalmente ai principi del pareggio del 
bilancio e della specificazione degli stanziamenti di cui 
agli articoli 199, paragrafo 2 e 202, paragrafo 3 del trat­
tato CEE, nonché ai termini stessi dell'articolo 1 del re­
golamento finanziario; 
considerando inoltre che, nel quadro del rinnovato fi­
nanziamento delle Comunità, l'autorità di bilancio deve 
prefiggersi l'elaborazione di un bilancio che si basi su 
previsioni realistiche e restrittive; che tale obiettivo ver­
rebbe fortemente compromesso dall'adozione della pro­
posta, anche se corredata dalle clausole restrittive che 
essa pretende di introdurre per limitare gli effetti del ri­
corso a tale riserva negativa; 
considerando che, in terzo luogo, con un emendamento 
dell'articolo 98 del regolamento finanziario, la proposta 
tende a trarre le conseguenze — sul piano della norma­
tiva finanziaria comunitaria — di una revisione delle mo­
dalità di finanziamento del FEAOG, sezione garanzia; 
che la revisione così prevista consisterebbe nel rendere 
definitivo l'emendamento transitorio di cui al regola­
mento (CEE) n. 3183/87 per tener conto della situazione 
di bilancio degli esercizi 1987 e 1988, e che prevede una 
contabilizzazione differita degli anticipi agli Stati membri 
dopo che questi abbiano mobilizzato con i propri fondi i 
mezzi finanziari destinati a coprire le spese del FEAOG, 
sezione garanzia (cosiddetto sistema «switch»); 
considerando che questa proposta lede il principio del­
l'annualità degli stanziamenti, formalizzando definitiva­
mente il versamento differito degli anticipi agli Stati 
membri; che, nei suoi pareri n. 3/87 (10) e n. 6/87 ("), la 
Corte aveva formulato in termini espliciti le proprie ri­
serve in merito a questo emendamento che, per di più, 
(10) GU C 175 del 3.7.1987. 
(") GU C 337 del 16.12.1987. 
25. 6. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 166/5 
non migliora affatto il controllo delle spese erogate dagli 
Stati membri; che, per queste ragioni, la Corte, analoga­
mente al Parlamento nel suo parere sulla proposta in se­
guito adottata con il regolamento (CEE) n. 3183/87, 
aveva chiesto di limitare rigorosamente nel tempo l'appli­
cazione di questo regime; 
considerando che, in questo contesto, la riduzione da tre 
a un mese del «periodo complementare» di cui agli arti­
coli 100 e 101 del regolamento finanziario pare estrema­
mente illusoria; che, in effetti, l'instaurazione del cosid­
detto sistema «switch» consente di ridurre questo periodo 
in virtù del versamento differito degli anticipi agli Stati 
membri, ossia dopo che essi abbiano provveduto ai paga­
menti ai beneficiari; che è tuttavia deplorevole che la 
proposta non tragga tutte le conseguenze dalla prevista 
riduzione del periodo transitorio, disponendo di modifi­
care anche l'articolo 77 del regolamento finanziario nel 
senso di una trasmissione anticipata al 1° marzo del 
conto di gestione e del bilancio finanziario; 
considerando che, in quarto luogo, modificando l'arti­
colo 99 del regolamento finanziario, la proposta tende a 
predisporre un calendario definito «realistico» e «vinco­
lante» per la verifica dei rendiconti [liquidazione dei 
conti] del FEAOG-garanzia; che in effetti la proposta 
mira ad istituire l'obbligo, per gli Stati membri, di tra­
smettere anteriormente al 1° giugno dell'anno successivo 
a quello dell'esercizio in causa, i conti riepilogativi ne­
cessari per definire il dispositivo delle decisioni di appro­
vazione dei rendiconti al più tardi il 15 settembre del se­
condo anno; 
considerando che, codificando nel corpo stesso del rego­
lamento finanziario le disposizioni relative alla verifica 
dei rendiconti del FEAOG, sezione garanzia, la proposta 
costituisce un progresso significativo; che, tuttavia, è de­
plorevole che non si sia colta quest'occasione per chiarire 
gli obiettivi e le responsabilità della Commissione in ma­
teria, nel senso raccomandato dalla Corte al capitolo 5, 
paragrafi 5.26 — 5.34 della sua relazione annuale sull'e­
sercizio finanziario 1986 (u); 
considerando che la proposta — in virtù delle date stabi­
lite — ha anche l'effetto di sancire un prolungamento dei 
termini attualmente previsti all'articolo 5, paragrafo 2, 
lettera b) del regolamento n. 729/70 e, di conseguenza, 
l'effetto di mettere in causa la coerenza prevista dalla 
normativa in vigore tra i termini previsti per la procedura 
di rendicontazione e il calendario di bilancio; che in tal 
modo diventerebbe obbligatoria la prassi deplorevole 
(contro cui la Corte aveva già mosso talune obiezioni nei 
pareri n. 3/87 e n. 7/87 sopra citati), che porta l'autorità 
competente per il discarico a pronunziarsi su cifre prov­
visorie; 
(") GU C 336 del 15.12.1987. considerando infine che, con la nuova formulazione del­
l'articolo 99 del regolamento finanziario, la proposta 
sembra confermare che, per dare un valido avvio alle 
operazioni attinenti alla verifica dei rendiconti del 
FEAOG, sezione garanzia, la Commissione deve atten­
dere che gli Stati membri abbiano trasmesso i rispettivi 
conti riepilogativi annuali; che questa concezione contra­
sta con una gestione rigorosa del FEAOG, sezione 
garanzia, che richiede, al contrario, un raffronto tra le 
operazioni di controllo e quelle relative alla gestione, 
come la Corte ha già raccomandato nella sua relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1979 ed ha in seguito 
ribadito a più riprese ("); che, pertanto, incombe alla 
Commissione di fare tutto il possibile per conseguire un 
netto miglioramento del contenuto e dell'esattezza delle 
dichiarazioni mensili degli Stati membri, per ridare alla 
procedura di verifica dei rendiconti del FEAOG il suo 
significato ed il suo calendario originali, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
a) pur approvando la definizione di un nuovo regime dei 
riporti che tende a rafforzare il principio dell'annua­
lità del bilancio, la Corte ritiene che la proposta, in 
quanto finalizzata ad istituire un regime generale di 
disimpegno e di ricostituzione degli stanziamenti 
d'impegno, non è vincolante in misura sufficiente a 
garantire una gestione rigorosa degli stanziamenti 
d'impegno, in particolare a causa del fatto che offre 
ampiamente alla Commissione la possibilità di ricosti­
tuire degli stanziamenti disimpegnati; la Corte ritiene 
inoltre che, per rispettare integralmente i principi 
enunciati al paragrafo a) del suo parere n. 7/87, la 
proposta debba essere completata precisando la por­
tata del dovere d'informazione nei confronti dell'au­
torità di bilancio, dovere che dovrà essere assolto 
dalla Commissione; 
b) la Corte ribadisce le sue obiezioni di fondo contro 
alla creazione di una riserva negativa (14), che a suo 
parere contraddice formalmente ai principi d'ortodos­
sia di bilancio della Comunità; essa esorta l'autorità 
di bilancio ad adottare il bilancio in base a previsioni 
realistiche e restrittive, che rendano superfluo il ri­
corso a tale strumento; 
e) la Corte non può approvare la proposta laddove essa 
mira ad inserire in modo definitivo, nel regolamento 
finanziario, le conseguenze del sistema del versa­
mento differito degli anticipi agli Stati membri a titolo 
del FEAOG, sezióne garanzia; in effetti, la Corte ri-
(") GU C 342 del 31.12.1980, paragrafo 4.54; 
GUC 313 del 29.11.1982. 
(14) GU C 336 del 15.12.1987, pag. 24. 
N. C 166/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 6. 88 
badisce le sue obiezioni di principio ad un sistema di 
questo tipo, che lede il principio dell'annualità e non 
apporta alcun miglioramento al controllo delle spese 
erogate dagli Stati membri; 
d) la Corte approva il principio della codificazione, nel 
regolamento finanziario, delle disposizioni relative 
alla procedura di rendicontazione; essa deplora, tutta­
via, che la proposta tenda a sancire un prolungamento 
dei termini di questa procedura e non miri, invece, a 
far valere l'obiettivo di un controllo più ravvicinato 
della gestione del FEAOG, sezione garanzia; e) la Corte invita il legislatore a completare la proposta 
in modo da assicurare la trasmissione, anticipata al 1° 
marzo, del conto di gestione e del bilancio finanzia­
rio. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella riunione del 19 maggio 1988. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
PARERE N. 2/88 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di regolamento del Consiglio che 
modifica il regolamento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio relativo alle norme generali per il fi­
nanziamento degli interventi da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia (deprezzamento) 
(88/C 166/04) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 206 bis, 
visto il regolamento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio del 
2 agosto 1978 ('), considerando che, per i prodotti conferiti all'intervento 
dal 1989 la proposta prevede di istituire l'obbligo giuri­
dico di valutare a fine esercizio tali prodotti al loro va­
lore prevedibile di vendita e, di conseguenza, di definire 
una norma generale di deprezzamento di tali prodotti, 
per la maggior parte (70 %) fin dal conferimento all'in­
tervento e per la parte residua a fine esercizio, 
visto il regolamento (CEE) n. 1334/86 del Consiglio del 
6 maggio 1986 (2), 
vista la proposta della Commissione (3), 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio ("), considerando che nel suo parere n. 1/86 (5) la Corte non 
aveva mosso alcuna obiezione alla proposta della Com­
missione intesa a facilitare il deprezzamento finanziario 
delle scorte, pur ribadendo le riserve già espresse in pas­
sato in merito alle carenze insite nel dispositivo del rego­
lamento (CEE) n. 1883/78 in materia; 
considerando che l'obiettivo fondamentale della proposta 
consiste nel valutare le scorte di prodotti agricoli all'in­
tervento al loro valore prevedibile di vendita e di liqui­
dare così «il peso del passato», che grava sui bilanci fu­
turi; 
(*) GU L 216 del 5.8.1978, pag. 1. 
O GU L 119 dell'8.5.1986, pag. 18. 
(») Doc. COM (88) 195 def. del 19.4.1988. 
O Lettera del 29.4.1988 (decisione del 
25.4.1988). Consiglio del considerando che la Corte dei conti ha nuovamente con­
statato, nella sua relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1986 (6), una grave deficienza del sistema conta­
bile applicato nell'ambito della normativa attualmente in 
vigore per le scorte d'intervento ed ha chiesto l'adozione 
di norme obbligatorie e sistematiche per il deprezza­
mento finanziario delle scorte; 
(5) GU C 80 del 9.4.1986. 
(*) GU C 336 del 15.12.1987, pag. 50.