COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.07.1995 
COM(95) 319 def. - COD 476 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa all'impiego di norme per l'emissione di 
segnali televisivi 
(compresa l'abrogazione della direttiva 92/38/CEE) 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

RELAZIONE 
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio rientra nella procedura di 
codecisione (articolo 189 B del trattalo CE). 
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli 
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
In questo documento la Commissione presenta il suo parere sui sei emendamenti proposti dal 
Parlamento europeo. Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, la Commissione presenta anche 
una proposta modificata che include gli emendamenti da essa accolti. 
1. ANTEFATTI 
Il 16 novembre 1993 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio 
una proposta1 di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'impiego di 
norme per l'emissione di segnali televisivi ai sensi degli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100 
A del trattato. 
Il Parlamento europeo ha formulato parere favorevole in prima lettura, il 19 aprile 19942. 
Il 23 marzo 1994 il Comitato economico e sociale ha espresso parere favorevole sulla 
proposta3. 
Il 25 ottobre 1994 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata, 
comprendente gli emendamenti proposti4 dal Parlamento europeo e accolti. 
Il 22 dicembre 1994 il Consiglio, conformemente all'articolo 189 B del trattato, ha 
adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva5. 
Il 13 giugno 1995, in seconda lettura, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione 
favorevole comprendente sei emendamenti alla posizione comune. 
GU C 341 del 18.12.1993, pag. 18. 
GU C 128 del 9.5.1994, pag. 54. 
GU C 148 del 30.5.1994, pag. 1. 
COM(94)455 def. - COD 476. 
ECO 276, CODEC 80 del 22.12.1994. 
3 
2. OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA 
La proposta di direttiva relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi 
persegue i seguenti obiettivi: 
creare un contesto regolamentare di norme per l'emissione di segnali per servizi 
televisivi avanzati; 
agevolare il collegamento armonizzato di periferiche agli apparecchi televisivi in 
tutta l'Unione; 
creare un quadro comune nell'Unione in materia di accesso condizionato ai 
servizi televisivi numerici a pagamento; 
incentivare la trasmissione di servizi televisivi a schermo panoramico su reti 
televisive via cavo. 
3. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI PRESENTATI 
UALEL 
Esaminando gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura, la 
Commissione può accogliere quelli che: 
i) sono coerenti con la proposta iniziale della Commissione; 
ii) sono coerenti con la posizione espressa dalla Commissione dopo la prima lettura 
del Parlamento europeo; 
iii) chiariscono utilmente il testo. 
Il Parlamento europeo propone sei emendamenti dopo intense consultazioni con le parti 
del mercato interessate. Poiché gli emendamenti in questione sono stati approvati a larga 
maggioranza dal Parlamento e sono coerenti con le intenzioni espresse dalla 
Commissione nella precedente proposta modificata, la Commissione può accettarli tutti. 
Segue una spiegazione dettagliata dei motivi alla base di questa posizione. 
3.1.1 La Commissione condivide l'importanza di incentivare gli imprenditori ad 
investire nella fornitura di servizi ad accesso condizionato e approva che questo 
concetto venga espresso in un considerando, nell'ambito dell'emendamento n. 5. 
3.1.2 La Commissione ritiene opportuno fare riferimento alla minaccia di pirateria e 
alla necessità di una legislazione adeguata contro di essa e accoglie pertanto 
l'emendamento n. 1 (nuovo considerando). 
4 
3.1.3 La Commissione ritiene utile citare il principio generale dell'accesso aperto alle 
reti e accoglie pertanto l'emendamento n. 2 (nuovo considerando). 
3.1.4 La Commissione ritiene auspicabile la fornitura di servizi televisivi in formato 
panoramico su reti numeriche, secondo modalità compatibili con il mercato e con 
gli interessi dei consumatori, e accoglie pertanto l'emendamento n. 3 (nuovo testo 
all'articolo 1), premesso che detto emendamento non intende imporre obblighi 
vincolanti agli Stati membri. 
3.1.5 La Commissione accetta la definizione di servizio televisivo in formato 
panoramico e la scelta del 16:9 come formato standard in questo contesto. Essa 
approva anche l'idea che le reti numeriche siano in grado di distribuire servizi 
televisivi in formato panoramico. Essa pertanto accoglie l'emendamento n. 4 
(nuovo testo all'articolo 2). 
3.1.6 Nell'emendamento n. 5 il Parlamento europeo aggiunge nuovi elementi 
all'articolo 4 della posizione comune relativo all'accesso condizionato ai servizi 
televisivi numerici. Detti elementi, risultanti dalle consultazioni tra il Parlamento 
e gli operatori del mercato, riguardano: 
l'inclusione di disposizioni relative ai segnali televisivi trasmessi "in 
chiaro", ovvero non scomposti; 
l'obbligo che i rapporti commerciali tra i fornitori di servizi di accesso 
condizionato e i radiodiffusori si basino su condizioni eque, ragionevoli e 
non discriminatorie; 
la necessità di tenere una contabilità separata per le attività di prestazione 
di servizi di accesso condizionato; 
l'obbligo, per i fornitori di servizi televisivi numerici, di pubblicare un 
listino delle tariffe; 
l'esistenza di opportune procedure di risoluzione delle controversie 
all'interno degli Stati membri. 
In alcuni casi il Parlamento ha apportato modifiche redazionali per chiarire il 
testo precedente. 
La Commissione accetta questo emendamento in quanto esso aggiunge nuovi 
elementi in materia di equità, trasparenza e risoluzione delle controversie al 
precedente consenso espresso dall'industria con riferimento all'accesso 
condizionato. 
3.1.7 La Commissione accoglie l'emendamento n. 6 che modifica la formulazione del 
testo dell'articolo 6 della posizione comune, in quanto i cambiamenti apportati 
aggiungono ulteriore chiarezza. 
4. CONCLUSIONI 
4.1 Ai sensi dell'articolo 189 B, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione formula il suo 
parere sugli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura. La 
Commissione accetta i sei emendamenti proposti dal Parlamento, essendo questi 
interamente compatibili con gli obiettivi della direttiva. La proposta modificata (in 
allegato) comprende i suddetti emendamenti. Ai sensi dell'articolo 189 A (paragrafo 2), 
nel presente documento la Commissione modifica la proposta. 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa all'impiego di norme per l'emissione di 
segnali televisivi 
(presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE) 
RELAZIONE 
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio rientra nella procedura di 
codecisione (articolo 189 B del trattato CE). 
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli 
emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
In questo documento la Commissione presenta il suo parere sui sei emendamenti proposti dal 
Parlamento europeo. Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, la Commissione presenta anche 
una proposta modificata che include gli emendamenti da essa accolti. 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
Considerando quindicesimo bis (nuovo) 
considerando che gli operatori dei servizi di 
accesso condizionato devono poter 
rivendicare il diritto di ottenere la 
remunerazione dei loro investimenti e quella 
della prestazione dei servizi ai distributori ed 
essere così incoraggiati a proseguire nei loro 
investimenti; 
Considerando diciassettesimo bis (nuovo) 
considerando che, nel contesto audiovisivo 
digitale europeo, le possibilità di pirateria si 
intensificheranno, con conseguenze negative 
per gli operatori e per i fornitori di 
programmi, e che si renderà sempre più 
necessaria l'introduzione e l'applicazióne di 
una normativa contro la pirateria efficace a 
livello europeo; 
Considerando diciannovesimo bis (nuovo) 
considerando die te conclusioni della 
presidenza, in occasione della Conferenza 
del G7 sulla società dell'informazione, 
svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1995, 
hanno sottolineato in particolare la necessità 
di un quadro normativo che garantisca 
l'apertura delle reti e il rispetto delle regole di 
concorrenza; 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
Articolo 1, secondo comma (nuovo) 
Gli Stati membri provvedono a facilitare il 
trasferimento. sii teli numeriche di 
trasmissione aperte al pubblico, dei servizi 
televisivi a formato panoramico già in corso 
di gestione, segnatamente in applicazione 
della direttiva 92/38/CEE e della decisione 
93/424/CEE. tutelando così gli interessi degli 
operatori e dei telespettatori che hanno 
investito per produrre o ricevere tali servizi. 
Articolo 2 
Tutti i servizi televisivi trasmessi ai 
telespettatori nella Comunità, siano essi 
emessi via cavo, via satellite o con sistemi 
terrestri: 
a) se sono in formato di immagine 
panoramico e a 625 linee e non sono 
completamente numerici debbono utilizzare 
il sistema di trasmissione D2-MAC con 
formato di immagine 16:9 o un sistema di 
trasmissione 16:9 pienamente compatibile 
con il PAL o il SECAM. Tutti i servizi televisivi trasmessi ai 
telespettatori nella Comunità, siano essi 
emessi via cavo, via satellite o con sistemi 
terrestri: 
a) se sono in formato di immagine 
panoramico e a 625 linee e non sono 
completamente numerici debbono utilizzare 
il sistema di trasmissione D2-MAC con 
formato di immagine 16:9 o un sistema di 
trasmissione 16:9 pienamente compatibile 
con il PAL o il SECAM. 
Un servizio televisivo a formato panoramico 
è costituito da programmi prodotti e montati 
per essere presentati al pubblico su uno 
schermo a formato panoramico. 
Il formato 16:9 è il formato di riferimento del 
servizio televisivo a formato panoramico. 
10 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
b) se sono in alta definizione e non sono 
completamente numerici, debbono impiegare 
il sistema di trasmissione HD-MAC; 
e) se sono completamente numerici, debbono 
impiegare un sistema di trasmissione 
normalizzato da un ente di normalizzazione 
europeo riconosciuto. In questo contesto un 
sistema di emissione comprende i seguenti 
elementi: formazione di segnali di 
programma (codifica di sorgente dei segnali 
audio, codifica della sorgente dei segnali 
video, multiplazione dei segnali) e 
adattamento ai mezzi di emissione (codifica 
di canale, modulazione e, se del caso, 
dispersione di energia). b) se sono in alta definizione e non sono 
completamente numerici, debbono impiegare 
il sistema di trasmissione HD-MAC; 
e) se sono completamente numerici, debbono 
impiegare un sistema di trasmissione 
normalizzato da un ente di normalizzazione 
europeo riconosciuto. In questo contesto un 
sistema di emissione comprende i seguenti 
elementi: formazione dei segnali di 
programma (codifica di sorgente dei segnali 
audio, codifica di sorgente dei segnali video 
multiplazione dei segnali e adattamento ai 
mezzi di emissione (codifica di canale, 
modulazione e, se del caso, dispersione di 
energia). 
Le reti di trasmissione interamente 
numeriche. aperte al pubblico per la 
distribuzione di 
essere in grado servizi televisivi, devono 
di distribuire i servizi a 
formato panoramico, 
Posizione comune del Consiglio 11 
Articolo 4 Testo modificato 
In relazione all'accesso condizionato ai 
servizi televisivi numerici a pagamento 
trasmessi ai telespettatori nella Comunità 
europea si applicano le seguenti condizioni: 
a) tutte le apparecchiature di consumo 
destinate alla vendita o al noleggio o in altro 
modo rese disponibili nella Comunità 
europea e che sono in grado di ricomporre 
segnali televisivi numerici sottoposti 
all'operazione di scomposizione (scrambling) 
debbono poter consentire la ricomposizione 
fdescramhlingì di tali segnali conformemente 
all'algoritmo europeo comune di 
scomposizione dei segnali amministrato da 
un ente di normalizzazione europeo 
riconosciuto; 
b) i sistemi di accesso condizionato utilizzati 
sul mercato della Comunità europea saranno 
dotati della capacità tecnica necessaria per 
effettuare un controllo dei segnali in transito 
(transcontrol) in corrispondenza delle 
terminazioni principali (head-end) delle reti 
via cavo poco costoso, e che consenta agli 
operatori televisivi via cavo il controllo 
totale, a livello locale o regionale, dei servizi 
che impiegano tali sistemi di accesso 
condizionato; In relazione all'accesso condizionato ai 
servizi televisivi numerici trasmessi ai 
telespettatori nella Comunità europea si 
applicano le seguenti condizioni, a 
prescindere dai mezzi di trasmissione: 
a) tutte le apparecchiature di consumo 
destinate alla vendita o al noleggio o in altro 
modo rese disponibili nella Comunità 
europea e che sono in grado di ricomporre 
segnali televisivi numerici digitali debbono 
poter consentire: 
z la ricomposizione di tali segnali 
conformemente all'algoritmo europeo 
comune di scomposizione dei segnali 
amministrato da un ente di normalizzazione 
europeo riconosciuto; 
z la riproduzione di segnali trasmessi in 
chiaro purché, in caso di apparecchiature 
locate, il locatario si conformi al relativo 
contratto di locazione: 
b) i sistemi di accesso condizionato utilizzati 
sul mercato della Comunità europea saranno 
dotati della capacità tecnica necessaria per 
effettuare un controllo dei segnali in transito 
(transcontrol) in corrispondenza delle 
terminazioni principali (head-end) delle reti 
via cavo con un vantaggioso rapporto costo-
efficacia e che consenta agli operatori 
televisivi via cavo il controllo totale, a livello 
locale o regionale, dei servizi che impiegano 
tali sistemi di accesso condizionato; 
b bisì gli Stati membri adottano tutte le 
misure necessarie affinché gli operatori dei 
servizi di accesso condizionato, a prescindere 
dai mezzi di trasmissione, che producono e 
commercializzano servizi di accesso ai 
servizi televisivi numerici: 
12 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
- propongano a tutti i distributori, a 
condizioni eque. ragionevoli s non 
discriminatorie. servizi tecnici i quali 
permettano che i loro servizi televisivi 
numerici siano captati dai telespettatori 
autorizzati dall'intermediario dei codificatori 
gestiti dagli operatori di servizi, e si 
conformino al diritto comunitario della 
concorrenza, segnatamente qualora emerga 
- tengano una contabilità finanziaria distinta 
per quanto riguarda la loro attività di 
prestazione di servizi di accesso 
condizionato, 
I distributori pubblicano un listino delle 
tariffe per il telespettatore, che tiene conto 
della fornitura o meno di materiali connessi, 
Un servizio di televisione numerica può 
avvalersi delle presenti disposizioni solo se i 
servizi proposti sono cimfoimi alla 
normativa europea vigente. 
13 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
ci per l'inclusione dei sistemi di accesso 
condizionato nelle. apparecchiature—di 
consumo da parte di costruttori; 
- qualora i sistemi di accesso condizionato 
siano oggetto di licenze il rilascio di tali 
licenze è effettuato a condizioni eque, 
ragionevoli e non discriminatorie: 
- qualora i sistemi di accesso condizionato 
siano oggetto di licenze o siano altrimenti 
forniti ai costruttori, tali operazioni sono 
effettuate in modo da non impeiilE 
l'inclusione di un altro sistema di accesso 
condizionato, o di un'interfaccia comune, 
ferme restando le condizioni di sicurezza 
applicabili al sistema di accesso e) quando concedono licenze ai 
fabbricanti di materiali di consumo, i 
detentori di diritti di proprietà industriale 
relativi ai sistemi e ai prodotti ad accesso 
condizionato devono farlo a condizione eque. 
ragionevoli S non discriminatorie. La 
concessione delle licenze, che tiene conto dei 
fattori tecnici e commerciali, non può essere 
subordinata dai detentori di diritti a 
condizioni £ÛÊ vietino. dissuadano Q 
scoraggino l'inclusione nello stesso prodotto: 
- di una interfaccia comune che permetta il 
collegamento di più sistemi di accesso 
diversi. 
- oppure di mezzi propri di un altro sistema 
di accesso.purché il beneficiario della licenza 
rispetti condizioni ragionevoli e appropriate 
che garantiscano, per quanto lo riguarda, la 
sicurezza delle transazioni degli operatori 
dell'accesso condizionato. 
Qualora l'apparecchio televisivo sia 
provvisto di un decodificatore numerico. 
deve essere dotato di almeno una presa di 
interfaccia standardizzata supplementare che 
consenta di collegare l'accesso condizionato 
e altri elementi del sistema televisivo 
numerico al decodificatore numerico. 
e bis) a prescindere da qualsiasi azione che la 
Commissione o ogni Stato membro possano 
intentare in applicazione del trattato, gli Stati 
membri vigilano a che qualsiasi parte avente 
UM controversia irrisolta in merito 
all'applicazione delle disposizioni di cui al 
presente articolo possa accedere agevolmente 
e in linea di massima economicamente a 
procedure di composizione appropriate con 
l'obiettivo di risolvere tali controversie in 
modo equo, tempestivo e trasparente. 
14 
Posizione comune del Consiglio Testo modificato 
Questa procedura non esclude che una delle 
parti possa intentare un'azione di 
risarcimento. Qualora la Commissione sia 
invitata a formulare un parere in merito 
all'applicazione del trattato. deve 
pronunciarsi il più presto possibile, 
Articolo 6 
Anteriormente al 1° luglio 1997 e ogni due 
anni a partire da tale data la Commissione 
procede a una revisione della presente 
direttiva e sottopone al Parlamento europeo, 
al Consiglio e al Comitato economico e 
sociale una relazione in merito all'evoluzione 
del mercato e agli sviluppi tecnologici, in 
particolare per quanto concerne gli sviluppi 
della tecnologia numerica narjcJié gli 
sviluppi del mercato sulllaccesso 
condizionato ai servizi televisivi numerici. 
Se necessario la Commissione presenta al 
Consiglio proposte intese ad adeguare la 
presente direttiva ai suddetti sviluppi. Anteriormente al 1° luglio 1997 e ogni due 
anni a partire da tale data la Commissione 
esamina le condizioni di applicazione della 
presente direttiva e lo sviluppo del mercato 
dei servizi televisivi numerici nell'Unione 
europea e sottopone al Parlamento europeo, 
al Consiglio e al Comitato economico e 
sociale una relazione. late relazione 
concerne gli sviluppi del mercato, in 
particolare quelli relativi all'evoluzione delle 
tecnologie e dei servizi numerici, nonché gli 
sviluppi tecnici e commerciali del mercato in 
relazione all'accesso condizionato ai servizi 
televisivi numerici. Se necessario, la 
Commissione presenta al Consiglio proposte 
intese ad adeguare la presente direttiva ai 
suddetti sviluppi. 
A5 
ISSN 0254-1505 
COM(95)319def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-95-348-rT-C 
ISBN 92-77-91224-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo