relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), adottate dal gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e dal comitato amministrativo dell'ADN

RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

La proposta di decisione del Consiglio ha l'obiettivo di stabilire la posizione dell'Unione europea in merito alle modifiche degli allegati dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) e dei regolamenti allegati all'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN), applicabili a decorrere dal 1º gennaio 2019, in riferimento alla prevista conclusione del termine di differimento durante il quale le parti contraenti membri del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15) e del comitato amministrativo dell'ADN possono opporsi alle modifiche proposte per l'edizione 2019.

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

I suddetti allegati e regolamenti, comunemente noti come gli allegati dell'ADR e i regolamenti allegati all'ADN, disciplinano il trasporto internazionale di merci pericolose rispettivamente su strada e per vie navigabili interne tra i membri della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), che sono anche parti contraenti dell'ADR e dell'ADN. Lo sviluppo del trasporto di merci pericolose su strada e per vie navigabili interne, sia all'interno dell'Unione sia tra l'Unione e i paesi vicini, è un elemento centrale della politica comune europea dei trasporti e garantisce il corretto funzionamento di tutti i settori industriali che producono o impiegano le merci classificate come pericolose a norma dell'ADR e dell'ADN. L'adeguamento di tali accordi al progresso tecnico e scientifico è pertanto essenziale per consentire lo sviluppo dei trasporti e dei relativi settori industriali nell'ambito della catena economica. Le modifiche sono intese ad allineare l'ADR e l'ADN ai regolamenti tipo dell'ONU, comprendendo nuove definizioni, criteri di classificazione e numeri ONU, prescrizioni in materia di imballaggio/etichettatura, aggiornamento delle norme applicabili e delle disposizioni tecniche nonché correzioni redazionali.

Le disposizioni internazionali relative al trasporto di merci pericolose sono stabilite in seno a varie organizzazioni internazionali quali l'UNECE, l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) e numerosi organismi specializzati delle Nazioni Unite. Poiché le norme devono essere compatibili tra loro, è stato sviluppato un complesso sistema internazionale per il coordinamento e l'armonizzazione tra le organizzazioni attive in questo ambito. Le disposizioni sono adattate in base a un ciclo biennale.

2.1 L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR)

Obiettivo dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) è disciplinare il trasporto internazionale di merci pericolose su strada tra gli Stati membri dell'UNECE e gli altri Stati che applicano l'ADR (parti contraenti dell'ADR). L'accordo è entrato in vigore il 29 gennaio 1968. L'Unione europea non è parte dell'accordo, sebbene tutti i suoi Stati membri siano parti contraenti dello stesso.

2.2 L'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN)

Obiettivo dell'accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne (ADN) è disciplinare il trasporto internazionale di merci pericolose per vie navigabili interne tra gli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADN (parti contraenti dell'ADN). L'accordo è entrato in vigore il 28 febbraio 2008. L'Unione europea non è parte dell'accordo, sebbene dodici dei suoi Stati membri siano parti contraenti dello stesso.

2.3 Il gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15) e il comitato amministrativo dell'ADN; decisioni adottate e fasi successive

Il gruppo di lavoro per il trasporto di merci pericolose (WP.15), il comitato amministrativo dell'ADN e il comitato di sicurezza ADN (WP.15/AC.2) sono gli organi istituiti nell'ambito dell'UNECE al fine di prendere decisioni in merito alle modifiche dell'ADR e dell'ADN. Sono composti dai rappresentanti degli Stati membri dell'UNECE che applicano l'ADR e l'ADN. Ciascuna parte contraente dell'ADR e dell'ADN dispone di un voto.

A norma del capo VII – "Voting" (Votazioni) del mandato e del regolamento interno del gruppo di lavoro sul trasporto di merci pericolose (WP.15), solo i partecipanti a pieno diritto dispongono di un voto in seno al WP.15 e le decisioni di tale organo sono adottate principalmente per consenso. Il WP.15 vota per alzata di mano. A norma dell'articolo 17, paragrafo 7, dell'ADN ciascuna parte contraente rappresentata alla sessione del comitato amministrativo dell'ADN dispone di un voto. Gli emendamenti approvati durante il biennio 2016-2018 comprendono un'ampia serie di adattamenti al progresso tecnico e scientifico. In particolare, le norme sulla classificazione delle merci pericolose sono state chiarite in entrambi gli accordi per quanto riguarda i campioni di materiali energetici a fini di prova (sezione 2.1.4.3), la classificazione di articoli come articoli contenenti merci pericolose, n.a.s. (sezione 2.1.5) e la classificazione come sostanze corrosive (sezione 2.2.8). Sono state introdotte varie nuove voci nell'elenco delle merci pericolose, a cominciare dal n. ONU 3535 PRODOTTI SOLIDI TOSSICI, INFIAMMABILI, INORGANICI, N.A.S. fino al n. ONU 3548 ARTICOLI CONTENENTI MERCI PERICOLOSE VARIE N.A.S. Sono state redatte nuove istruzioni d'imballaggio, ad esempio un'istruzione d'imballaggio P911 per pile e batterie difettose (batterie al litio, batterie agli ioni di litio se trasportate individualmente o contenute in apparecchiature). Sono state modificate inoltre le attuali disposizioni relative all'imballaggio di cui al capitolo 3.3, ad esempio è stata modificata la disposizione speciale 392 applicabile al trasporto di sistemi di contenimento di gas combustibile progettati e approvati per essere installati su veicoli a motore contenenti gas al fine di riflettere l'evoluzione delle norme e dei regolamenti pertinenti, compresi il regolamento (CE) n. 79/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 gennaio 2009, relativo all'omologazione di veicoli a motore alimentati a idrogeno e che modifica la direttiva 2007/46/CE, e il regolamento (UE) n. 406/2010 della Commissione, del 26 aprile 2010, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 79/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'omologazione di veicoli a motore alimentati a idrogeno. Per quanto riguarda le modifiche specifiche alle modalità di trasporto, sono state introdotte nell'ADR nuove norme applicabili ai fissaggi. Per l'ADN sono state introdotte la classificazione di zone per le navi cisterna per le quali è richiesta la protezione dalle esplosioni e la classificazione per categorie di apparecchi, al fine di adeguare i requisiti applicabili a tali navi agli attuali requisiti della direttiva 2014/34/UE.

Nel corso della preparazione di dette modifiche è stata consultata un'ampia rosa di esperti del settore pubblico e privato e durante la loro elaborazione si sono svolte le seguenti riunioni tecniche: