Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate»

(96/C 174/06)

Il Consiglio, in data 30 gennaio 1996, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 75 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al progetto di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatrice Wahrolin in data 14 marzo 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 marzo 1996, nel corso della 334a sessione plenaria svoltasi il 27 e 28 marzo 1996, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione delle Comunità europee ha presentato un progetto di raccomandazione su un distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate (COM(95) 696 def.).

1.2. Per la stragrande maggioranza dei portatori di handicap l'automobile è un mezzo di trasporto impareggiabile. È importante e necessario prendere provvedimenti volti ad adeguare i mezzi di trasporto collettivo e le condizioni del traffico alle loro esigenze. Per coloro che non possono servirsi né dell'automobile né dei mezzi di trasporto collettivo sono altrettanto indispensabili mezzi di trasporto speciali. Tuttavia nessuna di queste soluzioni può offrire la libertà d'azione e l'indipendenza che può dare l'automobile. Ciò deve inoltre essere considerato alla luce del fatto che per poter partecipare alle varie attività inerenti ad una normale vita sociale e culturale il singolo individuo deve spostarsi sempre più spesso.

1.3. L'incremento della mobilità è riscontrabile anche nel crescente flusso di persone che si spostano all'interno dei diversi Stati membri dell'UE. Il numero di persone che soggiornano in un altro Stato membro per un periodo più o meno lungo aumenta con l'intensificarsi della cooperazione. Non si tratta soltanto di turismo, ma anche di impieghi a tempo determinato, di missioni, di conferenze e altre attività alle quali i portatori di handicap devono poter partecipare in condizioni equivalenti agli altri cittadini. Ciò include la possibilità di muoversi con automobile propria o di affittarne una nel luogo in cui si soggiorna, ma comporta anche la necessità di potere usufruire degli stessi vantaggi di cui beneficiano i disabili del paese ospitante relativamente ai parcheggi.

2. Antefatti

2.1. La raccomandazione adottata nel 1977 dal Consiglio dei Ministri dei Trasporti, in vigore nei paesi europei aderenti all'OCSE, lascia irrisolti diversi problemi. La veste esterna dei contrassegni di parcheggio utilizzati nei diversi Stati membri varia in maniera considerevole, nonostante alcuni di essi si avvicinino al modello proposto dalla Commissione. Le differenze sono tali da rendere difficile l'identificazione del contrassegno di parcheggio da parte delle autorità di un altro paese. A ciò si aggiungono le difficoltà linguistiche dovute al fatto che il testo del contrassegno è solitamente redatto soltanto nella lingua del paese che lo ha rilasciato.

2.2. Dall'esperienza acquisita emerge anche il fatto che i titolari dei contrassegni di parcheggio sono spesso incerti sulla validità di questi ultimi nei paesi che intendono visitare. È molto sentita inoltre la mancanza di informazioni circa le regole alle quali bisogna attenersi nell'utilizzazione del contrassegno.

2.3. Un altro problema riguarda il fatto che, sia tra i vari Stati membri che all'interno di un singolo Stato, le condizioni che danno diritto a ricevere un contrassegno di parcheggio per disabili possono variare. Sarebbe probabilmente molto complicato elaborare regole uniformi a questo riguardo. Tuttavia, a tale proposito, è opportuno osservare che non sono soltanto i disabili ad avere bisogno di distintivi per il parcheggio. Questi aspetti della questione sono però di competenza nazionale.

2.4. La soluzione proposta dalla Commissione non implica necessariamente che l'UE si occupi di questo complicato processo, poiché presuppone che i singoli stati accettino la valutazione del paese che ha rilasciato il distintivo. Il compito di stabilire chi abbia diritto a ricevere il contrassegno è e rimane quindi una questione prettamente nazionale.

3. Contenuto della proposta

3.1. La proposta prevede che il contrassegno sia plastificato, il che costituisce una buona garanzia contro la falsificazione. Per assicurare una protezione ancora maggiore, si possono prendere altri provvedimenti senza modificare l'aspetto o le caratteristiche del contrassegno.

3.2. Il distintivo è di colore azzurro chiaro e sulla metà sinistra della parte anteriore riporta il simbolo della sedia a rotelle, in bianco su fondo azzurro scuro. Tale veste esterna è quella che presto verrà utilizzata in tutto il mondo e compare anche sui cartelli dei parcheggi predisposti specificatamente per gli handicappati. (Un problema generale è che le aree di parcheggio predisposte per i disabili sono spesso troppo piccole.) Il contrassegno contiene inoltre una serie di dati come la durata di validità, il numero di serie e il nome dell'autorità/organizzazione concedente in modo da consentire di accertarne l'autenticità.

3.3. A sinistra si trova anche il numero di targa del veicolo che è però facoltativo. L'intento è quello di impedire che il contrassegno venga utilizzato da persone e su veicoli non autorizzati. Ciò ha però l'inconveniente di non consentire l'uso del distintivo in caso il titolare affitti o prenda in prestito un'automobile durante una visita ad un'altra località o in un paese straniero. Il Comitato ritiene che in questo modo si perda una parte essenziale dell'intento implicito nella proposta di adottare una veste comune a tutta l'UE per tali distintivi. Il Comitato è consapevole del carattere nazionale dell'autorizzazione, che deve rimanere invariato. Tuttavia sarebbe a favore di un'autorizzazione assegnata ai singoli disabili in modo che il distintivo per i parcheggi sia valido a prescindere dal fatto che la persona guidi la propria auto, noleggi o prenda a prestito un'altra auto, o viaggi come passeggero. Di conseguenza, per il Comitato il numero d'immatricolazione dell'auto non andrebbe indicato sul distintivo.

3.4. La metà destra è occupata in alto dalla scritta «Distintivo di parcheggio per persone handicappate» nella lingua dello Stato membro che rilascia il distintivo stesso. Sotto segue la scritta «Distintivo di parcheggio» nelle altre lingue dell'UE. Insieme al simbolo della sedia a rotelle, ciò dovrebbe eliminare qualsiasi dubbio sull'intento del contrassegno. A destra, si trova in bianco la sigla dello Stato membro circondata dal simbolo dell'UE e più in basso la scritta di identificazione che attesta che il contrassegno è stato redatto in conformità con il modello dell'UE.

3.5. La facciata posteriore del distintivo contiene poi i dati necessari all'identificazione del titolare e i diritti di cui usufruisce nonché la posizione in cui il contrassegno deve essere esposto sul veicolo.

3.6. Il Comitato ritiene che le dimensioni proposte siano adeguate.

4. Altre osservazioni

4.1. Poiché esistono differenze tra gli Stati membri e perfino tra le regioni di uno stesso paese riguardo le modalità di utilizzazione dei contrassegni di parcheggio, il Comitato propone che, a coloro che ricevono un contrassegno di parcheggio per portatori di handicap, venga contemporaneamente consegnato anche un opuscolo di informazione nella rispettiva lingua in cui vengono riportate le norme di utilizzazione del distintivo vigenti negli Stati membri. L'opuscolo dovrebbe contenere anche informazioni su eventuali differenze presenti a livello locale nei vari paesi. Si presuppone che il titolare si informi personalmente sulle implicazioni di tali divergenze dato che, per riportarle tutte, l'opuscolo dovrebbe avere dimensioni considerevoli.

4.2. Il Comitato è infine del parere che la proposta di raccomandazione della Commissione sia ben ponderata e adeguata allo scopo che si vuole raggiungere e propone pertanto la sua attuazione.

Bruxelles, 27 marzo 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER