[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 6.10.2006

SEC(2006) 1225

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO “Mobilitare fondi pubblici e privati per finanziare un accesso globale a servizi energetici compatibili con l’ambiente, economicamente accessibili e sicuri: il Fondo globale per l’efficienza energetica e le energie rinnovabili” {COM(2006) 583 finale}{SEC(2006) 1224}

Se le tendenze attuali si confermano, secondo i dati dell’Agenzia internazionale dell’energia (AIE) la domanda di energia su scala mondiale aumenterà di oltre il 60% entro il 2030, mentre contemporaneamente le emissioni di biossido di carbonio dovrebbero salire del 62% e circa 1,4 miliardi di persone continuerebbero a non avere accesso a servizi energetici moderni. Su queste basi i leader mondiali hanno concordato sul fatto che l’andamento attuale non più sostenibile. Nel corso del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile (WSSD) del 2002 hanno pertanto deciso di aumentare, con urgenza e in maniera sensibile, la percentuale delle fonti rinnovabili utilizzate su scala mondiale, dimezzando anche il numero di persone che attualmente non dispone dei servizi energetici di base (1,6 miliardi). Per far sì che queste non rimangano solo parole vuote, l’UE ha istituito la Coalizione di Johannesburg per l’energia rinnovabile ( Johannesburg Renewable Energy Coalition — JREC). Dalla sua costituzione durante il Vertice del 2002 più di 90 governi hanno accettato di aderirvi; la Commissione co-presiede la coalizione e ne ospita il Segretariato, garantendo le necessarie sinergie con l’Iniziativa energetica dell’UE che rimane sostanzialmente focalizzata sulle energie rinnovabili e l’efficienza energetica. Inoltre il Piano d’azione sui cambiamenti climatici, l’energia pulita e lo sviluppo sostenibile di Gleneagles, adottato dal G8, ha proposto di istituire un regime specifico di investimenti per l’energia pulita. Nel Libro verde “Una strategia europea per un’energia sostenibile, competitiva e sicura”, la Commissione definisce un approccio integrato per affrontare i cambiamenti climatici, ad esempio con interventi decisi volti ad aumentare l’efficienza energetica attraverso attività di dimostrazione e diffusione delle tecnologie in questo campo e maggiori interventi di dimostrazione e diffusione delle tecnologie nel settore delle energie rinnovabili.

Gli investimenti nelle energie rinnovabili e, in misura analoga, quelli a favore dell’efficienza energetica determinano importanti benefici, con caratteristiche tipiche dei “beni pubblici” (o beni collettivi). Si tratta di benefici a livello mondiale, come emissioni molto ridotte o nulle di gas serra, e benefici in ambito locale e regionale, come l’assenza di emissioni o l’emissione ridotta degli inquinanti atmosferici tradizionali. Questo tipo di investimenti contribuisce a promuovere la sicurezza energetica perché sfrutta l’energia disponibile in ambito locale come l’energia eolica, solare, geotermica o le biomasse. Incentiva inoltre l’occupazione locale e la produzione di reddito, ad esempio attraverso la fornitura di energia per usi produttivi. Questi benefici collettivi rendono spesso i progetti riguardanti le energie rinnovabili e l’efficienza energetica molto interessanti sotto il profilo economico, soprattutto nei paesi in via di sviluppo dove la produzione di elettricità mediamente molto meno efficiente e più inquinante rispetto ai paesi industrializzati, che dispongono di legislazioni ambientali avanzate.

Gli investimenti a favore delle fonti energetiche rinnovabili e dell’efficienza energetica stanno inoltre ormai per diventare parte integrante dei principali programmi in materia di investimenti per l’energia e lo sviluppo. Oggi possono aiutare a garantire forniture di energia elettrica e non elettrica per le imprese e i trasporti locali, soprattutto dove il collegamento alla rete risulta antieconomico. I sistemi non collegati alla rete e le mini-reti possono assicurare un approvvigionamento adeguato ed economico di energia nelle zone più isolate. È inoltre possibile offrire una gamma completa di soluzioni tecnologiche per le utenze professionali e domestiche, aspetto particolarmente importante per i paesi in via di sviluppo.

Nonostante tutti questi successi e gli impegni assunti dalla comunità internazionale, tuttavia, se dovessero mantenersi le tendenze attuali, secondo l’AIE la percentuale rappresentata dalle energie rinnovabili rischia di rimanere sostanzialmente invariata fino al 2030. Anche se le politiche diventano sempre più favorevoli, i finanziamenti necessari per investire nell’efficienza energetica e nelle energie rinnovabili non sono automaticamente garantiti. La carenza di finanziamenti un problema complesso, che tuttavia riguarda principalmente il capitale di rischio, che rappresenta una garanzia importante per i finanziatori. Mobilitare i finanziamenti privati un elemento essenziale per incanalare fondi sufficienti verso gli investimenti a favore di un’energia sostenibile. Le fonti rinnovabili hanno enormi potenzialità di creare una varietà di beni pubblici socioeconomici e ambientali, sia in ambito mondiale che locale, e per questo meritano un sostegno pubblico che aiuti a superare questo stallo in termini di finanziamenti e a garantire incentivi pubblici agli investitori privati internazionali e nazionali.

La Commissione ha già iniziato a collaborare con istituzioni finanziarie internazionali come la BEI, la BERS e la Banca mondiale, con investitori privati e intermediari finanziari per istituire un Fondo globale per l’efficienza energetica e le energie rinnovabili (GEEREF — Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund ) sotto forma di partenariato pubblico-privato di scala mondiale. L’iniziativa punta a reperire finanziamenti pubblici e privati per incrementare la scala di regimi pilota che possano servire a finanziare progetti e imprese che rendano economicamente accessibili le energie rinnovabili, superando così lo stallo attuale. La proposta si rifà all’Iniziativa “ Patient Capital ” che la Commissione europea ha avviato nel 2004 nel contesto della coalizione JREC. La proposta si fonda su uno studio di fattibilità il cui ambito e varo sono frutto dei dibattiti avvenuti nel corso del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile di Johannesburg del 2002 e della prima conferenza internazionale JREC ad alto livello tenutasi a Bruxelles il 2-3 giugno 2003. Il fondo dedicato in particolare ai paesi in via di sviluppo e alle economie in transizione.

Il GEEREF sarà un partenariato pubblico-privato su scala mondiale che offrirà soluzioni adeguate di condivisione del rischio e cofinanziamento per investitori diversi, commerciali e non, e avrà un mandato di investimento su scala mondiale. Il fondo finanzierà l’ingaggio di manager professionisti nel settore dei finanziamenti, che opereranno secondo un mandato specifico definito dai donatori e dagli investitori. La struttura garantirà anche un monitoraggio, una rendicontazione e un controllo di elevata qualità.

Il GEEREF finanzierà progetti nel campo delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica di entità inferiore a 10 mio EUR, cioè quelli che vengono in massima parte ignorati dagli investitori commerciali e dalle istituzioni finanziarie internazionali. Sarà destinato ai paesi dell’Africa subsahariana, dei Caraibi e del Pacifico (paesi ACP), ai paesi che rientrano nella politica di vicinato (compresi i paesi dell’Africa settentrionale e dell’Europa orientale che non aderiscono all’UE, inclusa la Russia), all’America latina e all’Asia (compresi l’Asia centrale e il Medio Oriente)[1]. I finanziamenti seguiranno un’ottica di mercato e saranno privilegiati gli investimenti nei paesi, nelle regioni o nelle municipalità che dispongono di politiche a sostegno dell’energia rinnovabile in grado di coinvolgere il settore privato e agevolare gli investimenti a favore delle energie rinnovabili. Verrà data particolare importanza alle esigenze dei paesi ACP. La fornitura del capitale di rischio e l’assistenza tecnica faranno sì che il GEEREF diventi una sorta di “sportello unico” che consentirà di ridurre i costi di transazione e migliorare le prestazioni generali del fondo stesso.

Gli investimenti saranno destinati ad una gamma molto vasta di tipologie di progetti e di tecnologie nel campo delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica anche se l’attenzione sarà focalizzata sulle tecnologie con credenziali tecniche comprovate.

L’obiettivo minimo di finanziamento fissato per il GEEREF di 100 mio EUR: si tratta di un obiettivo necessario per esercitare un impatto significativo a livello mondiale e sufficiente per istituire un partenariato pubblico-privato che si riveli autosufficiente nel tempo.

Il GEEREF s’impegnerà attivamente nella creazione e nel finanziamento di sotto-fondi regionali o nell’incremento di scala di iniziative analoghe già esistenti[2]. In questo modo andrà incontro alle specificità dei vari mercati regionali coinvolgendo istituzioni finanziarie internazionali, competenze locali e avrà inoltre un effetto propulsore per incentivare ulteriori finanziamenti privati.

La partecipazione del GEEREF ai progetti varierà tra il 25 e il 50% per le operazioni a rischio medio-alto e scenderà al 15-20% per le operazioni a basso rischio.

Partendo dal presupposto che si riesca inizialmente a reperire l’importo di 100 mio EUR, dovrebbe essere possibile riunire capitale aggiuntivo fino a 1 mrd EUR. Il fondo potrebbe così arrivare ad esercitare un effetto moltiplicatore pari a 10, cioè molto più elevato dei sistemi di sostegno tradizionali basati sulle sovvenzioni, che richiedono un cofinanziamento del 50-70%.

Considerati i rischi, la Commissione europea si rende conto che all’inizio essenziale un contributo importante del bilancio comunitario per far partire l’iniziativa e attrarre notevoli cofinanziamenti privati. La Commissione propone di stanziare un massimo di 80 mio EUR al GEEREF per il periodo 2007-2010 nell’ambito del programma tematico per l’ambiente e la gestione sostenibile delle risorse naturali, compresa l’energia. All’inizio del 2007 sarà proposto un primo contributo di 15 mio EUR. Le risorse umane necessarie per questa iniziativa saranno attinte dalle risorse esistenti, eventualmente ricorrendo ad una ridistribuzione interna degli effettivi.

La decisione finanziaria (annuale) a copertura delle spese annue previste dal programma tematico per l’ambiente e la gestione sostenibile delle risorse naturali, compresa l’energia, costituirà la base per lo stanziamento di fondi comunitari al GEEREF (preferibilmente attraverso il Fondo europeo per gli investimenti come avviene per il Fondo europeo per l’Europa sud-orientale). La decisione terrà conto di tutte le disposizioni del caso previste nella base giuridica.

La presente proposta comporta cofinanziamenti da parte di un’ampia rosa di organismi pubblici e privati, compresi le istituzioni finanziarie internazionali, gli investitori e le imprese privati e le fondazioni. Gli Stati membri dell’UE e del SEE possono inoltre offrire contributi volontari. Nella tabella che segue viene indicata una stima dei cofinanziamenti ritenuti necessari:

mio EUR (al terzo decimale)

Organismo cofinanziatore | Anno 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 e successivi | Totale |

Cofinanziamento non CE 1° livello | 10 000 | 10 000 | 20 000 |

Cofinanziamento non CE 2° livello | 15 000 | 30 000 | 50 000 | 109 000 | 204 000 |

Cofinanziamento non CE 3° livello | 10 000 | 50 000 | 100 000 | 300 000 | 331 000 | 791 000 |

Totale cofinanziamento non CE | 35 000 | 90 000 | 150 000 | 409 000 | 331 000 | 0,000 | 1 015 000 |

Si prevede inoltre di poter ottenere fino a 50 mio EUR di cofinanziamento dal fondo per gli investimenti previsto dal 9° Fondo europeo di sviluppo gestito dalla BEI, da destinare ad attività nei paesi ACP.

Questo nuovo strumento potrebbe fornire un esempio positivo che altri investitori pubblici e privati potrebbero imitare e rappresenta un importante strumento per lo sviluppo dei progetti, finalizzato a garantire il finanziamento globale dei 241 mrd EUR necessari fino al 2010.

Una volta investito interamente, il GEEREF potrebbe fornire circa 1 Gigawatt di capacità energetica compatibile con l’ambiente ai mercati dei paesi in via di sviluppo; tale capacità potrebbe offrire a 1-3 milioni di persone servizi energetici puliti, andando a sostituire 1-2 milioni di tonnellate di CO2 equivalente l’anno (che, ai prezzi attuali, corrispondono a circa 5 mio EUR).

- Emissioni di gas serra : ogni anno verranno risparmiati oltre 1,1 milioni di tonnellate di CO2, con effetti duraturi per decenni a venire. Questa stima fondata sull’ipotesi che la nuova capacità installata finanziata grazie al GEEREF vada a sostituire gli impianti “medi” di produzione di elettricità e di cogenerazione a combustibili fossili oggi esistenti nei paesi in via di sviluppo. Nell’ipotesi più ottimistica, che prevede la sostituzione dei soli impianti di cogenerazione a carbone, il risparmio di CO2 annuo dovrebbe raggiungere 3 milioni di tonnellate circa. L’ipotesi più sfavorevole, che prevede solo la sostituzione degli impianti di cogenerazione a gas, ritenuta altamente improbabile; gran parte degli investimenti energetici nei paesi in via di sviluppo continua ad espandere la capacità di approvvigionamento energetico sfruttando il carbone, più economico, rispetto al gas, che un combustibile molto più costoso. Ciò potrebbe comportare un risparmio complessivo di CO2 variabile tra 10 e 30 milioni di tonnellate nell’arco dei 10 anni di durata del GEEREF, con impatti per almeno altri 10 anni. L’esito finale dipenderà, in ultima istanza, dal mix tecnologico e geografico.

- Sicurezza energetica : si prevede che il fondo aiuterà a produrre tra 500 e 1 500 MW di nuova capacità energetica pulita installata, ricavata da fonti rinnovabili locali, o ad evitare ampliamenti di capacità grazie ad investimenti nel campo dell’efficienza energetica.

- Accesso all’energia : tra 0,5 e 3,5 milioni di persone dei paesi in via di sviluppo potranno usufruire di servizi energetici moderni e puliti. Tra i beneficiari figureranno, verosimilmente, le PMI; in questo modo regioni isolate nei paesi in via di sviluppo avranno più opportunità di sviluppare attività economiche che altrimenti sarebbero precluse. Si prevede inoltre di fornire acqua calda e combustibili moderni per cucinare a circa 500 000 abitazioni.

- Altro : sono previsti infine altri impatti positivi, che non sono stati tuttavia quantificati. Fra di essi si segnalano:

- emissioni più basse di inquinanti atmosferici tradizionali quali SOx, NOx, PM e CO con un miglioramento della qualità dell’aria a livello locale e la riduzione dei problemi alla salute, compresi quelli provocati dalla cottura degli alimenti all’interno delle case;

- minore incidenza delle costose importazioni di combustibili fossili, grazie allo sfruttamento di fonti di energia rinnovabili come l’energia eolica, solare, geotermica o le biomasse disponibili in loco;

- creazione di posti di lavoro e produzione di reddito, ad esempio attraverso la fornitura di energia per usi produttivi, soprattutto nelle aree più isolate dove l’ampliamento della rete risulta antieconomico;

- maggiori possibilità di sviluppo, trasferimento e diffusione di tecnologie avanzate, anche attraverso nuove soluzioni per promuovere la costituzione di joint ventures tra imprenditori europei e dei paesi in via di sviluppo, trasferendo così know-how in campo tecnologico e di gestione.

Il Fondo globale per l’efficienza energetica e le energie rinnovabili illustrato nella presente comunicazione sarà complementare agli strumenti di finanziamento già disponibili nella Comunità europea. Il fondo destinato espressamente a incentivare la capacità della Comunità di sostenere l’attuazione dei programmi di sviluppo sostenibile e di lotta alla povertà dei paesi partner e ad accelerare il trasferimento, lo sviluppo e la diffusione di tecnologie compatibili con l’ambiente. Faciliterà inoltre una cooperazione efficace tra i donatori, attirerà un forte interesse da parte degli investitori commerciali, comprese le istituzioni finanziarie internazionali, e infine accelererà l’adozione, nel mercato globale, di tecnologie energetiche sostenibili, sicure ed economicamente accessibili e dei servizi connessi.

Maturando una maggiore esperienza questo nuovo approccio di partenariato concreto tra pubblico e privato potrebbe essere esteso ad altri settori fondamentali per gli investimenti a favore di un’energia pulita, economica e sicura (come la cattura e lo stoccaggio geologico del carbonio).

[1] Per i paesi che rientrano nello strumento di preadesione occorre garantire finanziamenti supplementari nel contesto di altri strumenti.

[2] Nell’allegato del (SEC(2006) 1224) si ritrovano esempi di progetti pilota esistenti e simili a quelli previsti, che potrebbero essere ampliati.