N. C 237/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
4.9. Articolo 6: Canoni 
Nell'articolo si dovrebbe aggiungere che i canoni vanno 
resi pubblici. 
4.10. Articolo 7 : Contratti stipulati con gli abbonati 
Il termine per recedere dal contratto dovrebbe essere di 
un minimo di 3 mesi e di un massimo di 3 anni (disposi­
zione conforme alle regole ECAC, anche se esse non 
specificano un periodo minimo per la durata del con­
tratto). 
4.11. Articolo 8 : Commissioni 
Il Comitato approva questa clausola, ma ritiene che le 
compagnie aeree dovrebbero avere il diritto di ricorrere 
in giustizia contro gli abbonati per tutelare la propria 
reputazione rifiutando, ad esempio, di consentire l'emis­
sione di biglietti o di pagare commissioni ad agenti 
poco scrupolosi. 4.12. Articolo 10, paragrafo iv 
Un vettore associato dovrebbe beneficiare di diritti reci­
proci per la partecipazione ad un CRS concorrente. 
La Commissione dovrebbe specificare che il mancato 
riconoscimento di tali diritti costituirebbe una «ragione 
oggettiva e legittima» per il rifiuto di partecipare ad un 
CRS concorrente. 
4.13. Nuovo articolo (eventualmente dopo l'articolo 2) 
Si dovrebbe specificare che tutti i dati relativi ai vettori 
aderenti potranno essere trasmessi ai vettori associati 
solo se ciò avverrà alle stesse condizioni alle quali tali 
dati vengono comunicati a tutti i vettori aderenti. Va 
tuttavia precisato che i dati relativi ad una determinata 
prenotazione dovrebbero essere forniti solo ai vettori 
utilizzati nel viaggio prenotato. 
Fatto a Bruxelles, il 6 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito al completamento del mercato interno: Ravvicinamento delle aliquote 
delle imposte indirette e armonizzazione della loro struttura (Comunicazione globale della 
Commissione) 
(88/C 237/05) 
In data 11 settembre 1988 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Robinson in data 11 e 12 aprile 
1988. 
Il 7 luglio 1988, nel corso della 257a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato il seguente parere con 112 voti favorevoli, 8 contrari e 11 astensioni. 
1. Introduzione 
Le proposte della Commissione possono riassumersi 
come segue : la creazione di un mercato interno promuo­
verà la crescita economica: ciò richiederà, fra le altre 
cose, la soppressione delle frontiere fiscali. A tal fine la 
Commissione propone che venga soppressa la nozione 
d'importazioni e di esportazioni fra gli Stati membri e che ai fini dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) le 
vendite tra Stati membri siano trattate alla stessa stre­
gua delle vendite effettuate all'interno dei singoli Stati 
membri. Per assicurare l'equa distribuzione delle entrate 
fiscali è opportuno prevedere un meccanismo di com­
pensazione. Inoltre, allo scopo di evitare che la soppres­
sione degli adeguamenti IVA alle frontiere provochi 
distorsioni degli scambi e della concorrenza la Commis-
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/15 
sione propone un ravvicinamento delle aliquote IVA. 
Si propongono due aliquote: ciascuno Stato membro 
avrà la facoltà di scegliere all'interno di due fasce, 
rispettivamente 14-20% per l'aliquota normale e 4-9% 
per l'aliquota ridotta. Occorrerà altresì uniformare le 
basi delle accise sulle sigarette, sull'alcole e sugli oli 
minerali e uniformarne le aliquote. Gli Stati membri 
saranno liberi di scegliere il metodo per realizzare tale 
obiettivo a condizione che ciò avvenga entro il 31 dicem­
bre 1992. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. La Commissione ha dichiarato che la soppressio­
ne delle «barriere fiscali» avrà riflessi positivi sull'eco­
nomia della Comunità europea e ne consentirà la cresci­
ta, ma ha detto poco in concreto sui vantaggi e sugli 
inconvenienti prevedibili nell'insieme. La Commissione 
non ha ancora raccolto e confrontato dati degli Stati 
membri sui costi (di bilancio, sociali ed economici) 
che questi dovranno sostenere come conseguenza delle 
nuove proposte per l'armonizzazione/il ravvicinamento 
delle imposte indirette. È urgente che la Commissione 
inviti gli Stati membri a presentare sollecitamente le 
relazioni richieste sugli effetti delle modifiche proposte. 
Essa dovrebbe inoltre predisporre un resoconto sui van­
taggi e sui costi delle proposte in materia di armonizza­
zione fiscale. 
2.2. Tenuto conto della necessità di prendere le 
necessarie disposizioni per sopprimere le barriere fiscali 
il Comitato accoglie con vivo interesse le proposte 
particolareggiate per il ravvicinamento delle aliquote 
delle imposte indirette e per l'armonizzazione della loro 
struttura presentate dalla Commissione nel documento 
COM(87) 320 def. (Completamento del mercato inter­
no : ravvicinamento delle aliquote delle imposte indiret­
te e armonizzazione della loro struttura, comunicazione 
globale della Commissione). 
2.3. Il Comitato aveva già dichiarato in precedenti 
pareri il proprio completo appoggio all'obiettivo della 
creazione del mercato interno. Per realizzare tale obiet­
tivo è necessario che i controlli alle frontiere inerenti 
agli adeguamenti fiscali vengano soppressi entro il 1992. 
2.4. Il Comitato approva pienamente l'obiettivo del­
la soppressione di tutte le frontiere e di tutti i controlli 
ai valichi di frontiera entro il 1° gennaio 1993, inclusi 
quelli che vengono attualmente effettuati ai fini della 
riscossione delle imposte indirette dovute (IVA e accise). 
Le nozioni di « esportazione » ed « importazione » non 
dovranno più essere applicate agli scambi intracomuni-
tari. Il Comitato conviene sul fatto che questa modifica 
è necessaria per consentire la libertà di circolazione dei 
beni e dei servizi all'interno della Comunità (vedere 
parere del Comitato economico e sociale sul documento 
COM(87) 322 def. Soppressione delle barriere fiscali). 
2.5. Il Comitato riconosce che possa essere auspica­
bile creare una sorta di meccanismo di compensazione, 
ad esempio una stanza di compensazione, per ripartire il gettito IVA agli Stati membri e ritiene che questa 
proposta richieda un ulteriore esame approfondito in 
quanto presenta problemi spinosi non risolti con le 
attuali proposte della Commissione. 
2.6. Il Comitato si è pronunciato in merito alle pro­
poste della Commissione sulle accise nei pareri riguar­
danti, rispettivamente, la convergenza delle aliquote 
[doc. COM(87) 324 def.], le accise sull'alcole [doc. 
COM(87) 328 def.] e le accise sugli oli minerali [doc. 
COM(87) 327 def.]. Esso si rammarica che la Commis­
sione non abbia ancora presentato il suo punto di vista 
sul sistema dei magazzini doganali. 
3. L'IVA e la concorrenza 
3.1. La disposizione secondo cui ai fini dell'IVA le 
vendite fra Stati membri sono soggette al medesimo 
trattamento previsto per le vendite all'interno degli Stati 
membri rende superflui i controlli alle frontiere sugli 
scambi fra imprese assoggettate all'IVA. 
3.2. Se agli Stati membri fosse lasciata la facoltà 
di fissare liberamente le proprie aliquote IVA non si 
verificherebbe alcuna distorsione di concorrenza fra le 
imprese soggette all'IVA. L'aliquota IVA sarebbe quella 
applicata nel paese in cui avviene il consumo, a prescin­
dere dal fatto che una merce sia di produzione nazionale 
o acquistata in un altro Stato membro. Rimarrebbero 
però il problema degli acquisti nelle zone di confine da 
parte di coloro che non sono soggetti passivi IVA, ossia 
i consumatori, e, più in generale, il problema degli 
scambi fra Stati membri che interessano soggetti esenti 
come le banche e le compagnie di assicurazioni, gli enti 
pubblici, una parte delle piccole e medie imprese (PMI) 
e degli agricoltori. 
Il Comitato sottolinea che occorre assicurare che la 
soppressione dei controlli non comporti gravi perturba­
zioni nel funzionamento del mercato unificato rispetto 
all'attuale situazione, la quale assicura una rigorosa 
parità di concorrenza fra paesi e prodótti. 
3.3. Se le aliquote IVA fossero completamente armo­
nizzate non si verificherebbe alcuna distorsione di con­
correnza fra le imprese soggette a IVA, e sarebbero 
inoltre eliminati i vantaggi fiscali degli acquisti al di là 
delle frontiere da parte di coloro che non sono soggetti 
passivi IVA. D'altro canto, però, una completa armo­
nizzazione comporterebbe il massimo di difficoltà per 
i governi. Questi perderebbero ogni controllo sulle 
imposte indirette e alcuni andrebbero incontro a grossi 
problemi sul fronte delle entrate tributarie. Inoltre, in 
generale gli Stati membri non potrebbero più perseguire 
i loro obiettivi sociali o continuare le tradizionali politi­
che nazionali attraverso le aliquote delle imposte indi­
rette. 
3.4. La Commissione ha proposto un sistema prag­
matico che rappresenta una posizione intermedia fra 
N. C 237/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
la libertà totale e la completa armonizzazione delle 
aliquote. Alcuni potrebbero sostenere che le proposte 
della Commissione impongono agli Stati membri restri­
zioni maggiori di quanto non sia necessario per realizza­
re l'obiettivo perseguito. Tali proposte limitano note­
volmente la libertà degli Stati membri di servirsi delle 
imposte indirette per percepire entrate o per realizzare 
obiettivi sociali. Esse arrecano notevoli difficoltà 
all'Irlanda e alla Danimarca in materia di gettito fiscale 
e sono in contrasto con gli obiettivi sociali di altri paesi, 
come il Regno Unito e il Portogallo. Esse rischiano 
inoltre di perturbare completamente le strutture della 
fiscalità e delle finanze pubbliche, il che avverrà ad 
esempio nel Granducato del Lussemburgo. 
3.5. La portata degli acquisti al di là delle frontiere 
da parte di cittadini non soggetti a registrazione dipende 
in larga misura dalla posizione geografica. Modifiche 
o deroghe dovrebbero essere consentite a condizione 
che non ostacolino il raggiungimento dell'obiettivo con­
sistente nell'eliminazione dei controlli alle frontiere sen­
za distorsioni della concorrenza. Prendiamo, ad esem­
pio, il Regno Unito e l'Irlanda : l'unico confine terrestre 
di entrambi è quello comune, per cui è improbabile 
che un'eventuale decisione di entrambi di mantenere 
l'aliquota zero sui prodotti alimentari provochi distor­
sioni per acquisti al di là delle frontiere. Analogamente, 
sembra difficile che aliquote IVA divergenti (ivi compre­
sa l'aliquota zero) su beni e servizi che rivestono essen­
zialmente un carattere sociale e formano principalmente 
oggetto di scambi all'interno del territorio dei singoli 
Stati membri possano provocare distorsioni di concor­
renza. 
3.6. Il Comitato invita pertanto la Commissione ad 
esaminare alternative alle proposte in esame e a conside­
rare soprattutto dove, e per quali prodotti, gli acquisti 
di beni e servizi al di là delle frontiere da parte di 
persone non soggette all'IVA possano presentare un 
problema grave. Come alternativa la Commissione 
dovrebbe studiare dei sistemi, ad esempio imposte sugli 
utilizzatori, che potrebbero essere adottare per rimedia­
re al problema. 
4. Accise e concorrenza 
Le differenze che esistono attualmente fra le strutture 
e le aliquote delle accise sono talmente marcate, e la 
natura dei prodotti assoggettati ad accisa è tale (valore 
unitario elevato) da far prevedere, dopo il 1992, una 
notevole frequenza di acquisti al di là delle frontiere da 
parte di privati e di commercianti non soggetti a IVA, 
nonché di elusioni delle normative fiscali (contrabban­
do) e di frodi. Ciò potrebbe provocare ingenti perdite di 
entrate tributarie nell'intera Comunità. D'altro canto, 
però, anche l'armonizzazione delle strutture e delle ali­
quote delle accise provocherà gravi problemi per taluni 
Stati membri. 5. Osservazioni particolari 
5.1. Poiché le proposte della Commissione sull'IVA 
e sulle accise lasciano prevedere numerose difficoltà per 
gli Stati membri, la Commissione dovrebbe presentare 
ulteriori proposte per eliminare o attenuare al massimo 
tali difficoltà con provvedimenti adeguati che incidano 
sulle politiche di bilancio, sulla politica sociale e sulle 
facilitazioni di trasporto per le merci e per le persone. 
5.2. L'interazione di un certo numero di diverse pro­
poste particolareggiate provocherà aumenti non trascu­
rabili delle tariffe praticate nei trasporti aerei e maritti­
mi intracomunitari di persone e indebolirà quindi la 
competitività del mercato turistico interno della Comu­
nità. Si tratta di fattori che la Commissione dovrebbe 
prendere in considerazione nella proposta separata che 
prevede di presentare riguardo ai trasporti di passeggeri. 
5.3. Esistono altri aspetti dell'imposizione e dei con­
tributi di sicurezza sociale che potrebbero provocare 
— sul fronte della concorrenza — distorsioni almeno 
altrettanto forti delle disparità IVA. 
6. Conclusione 
6.1. Il Comitato si compiace che, per poter abolire 
le frontiere fiscali entro il 1992, la Commissione abbia 
scelto un approccio pragmatico nella propria proposta 
sul ravvicinamento delle aliquote e sull'armonizzazione 
delle strutture delle imposte indirette. 
A prescindere dalle decisioni che verranno poi prese, 
queste dovrebbero consentire agli Stati membri la mas­
sima flessibilità compatibile con la libertà di concorren­
za sul mercato interno, in modo da permettere il perse­
guimento degli obiettivi che si sono fissati in materia 
di gettito e di realizzazioni economiche e sociali. La 
Commissione dovrebbe riesaminare se sia opportuno o 
no ravvicinare le aliquote IVA sulle merci e sui servizi 
che non sono normalmente oggetto di scambi al di là 
delle frontiere da parte di persone non soggette a IVA, 
e per i quali la disparità delle aliquote IVA all'interno 
della Comunità non creerà distorsioni di concorrenza. 
Nel determinare il margine di flessibilità che potrebbe 
essere eventualmente consentito agli Stati membri la 
Commissione dovrebbe studiare alternative al calcolo 
da essa proposto sulla base delle attuali aliquote. 
6.2. Per ottenere l'assenso di alcuni Stati membri 
potrebbe essere necessario adottare taluni provvedi­
menti, ad esempio deroghe per l'aliquota zero o per 
aliquote più elevate in paesi con esigenze particolari in 
materia di entrate tributarie. Per quanto possa essere 
giustificato prevedere un termine più lungo, è nel com­
plesso auspicabile cercare di rispettare il termine del 
1992. 
Il Comitato si rammarica che la Commissione non 
abbia risolto tutta una serie di problemi tecnici (control­
lo dell'effettiva riscossione dell'IVA negli scambi; pro­
blemi di bilancio e sociali, sistema di compensazione, 
ecc.) : questo suscita inquietudine circa i miglioramenti 
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/17 
che la progettata soppressione delle barriere fiscali 
potrebbe consentire rispetto all'attuale situazione, 
caratterizzata dalla scrupolosa osservanza della parità 
di concorrenza negli scambi comunitari. 
63. Sarebbe opportuno intensificare la sorveglianza, 
il controllo e il coordinamento degli uffici tributari 
nazionali allo scopo di migliorare al massimo le norme 
tecniche, in modo da eliminare la possibilità di frodi e 
di evasioni fiscali. È possibile che i controlli risultino 
più agevoli quando potranno concentrarsi nelle ammi­
nistrazioni locali, non più costrette ad occuparsi dei 
flussi commerciali intracomunitari. Inoltre, una volta 
che gli Stati membri non dovranno più adibire il loro 
personale all'espletamento delle formalità relative agli 
scambi intracomunitari, sarà possibile creare servizi di 
gran lunga più efficaci per controllare gli scambi con i 
paesi terzi, i flussi di persone da e verso i paesi terzi e 
il trasporto di animali o di prodotti agricoli (onde 
prevenire il diffondersi di malattie) nonché per combat­
tere i traffici di stupefacenti e il terrorismo. 
6.4. È importante sensibilizzare l'opinione pubblica 
in modo che questa appoggi le proposte per il completa­
mento del mercato interno. I responsabili politici degli 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. Stati membri dovrebbero evidenziare i vantaggi econo­
mici che deriveranno dal completamento del mercato 
interno. 
6.5. Il Comitato ritiene inoltre che le proposte riguar­
danti le imposte indirette daranno luogo a cambiamenti, 
talvolta di rilievo, nella struttura dei bilanci pubblici 
degli Stati membri. 
L'annunciato Libro bianco sulle imposte dirette dovreb­
be essere pubblicato quanto prima e formare oggetto di 
un parere pertinente del Comitato economico e sociale. 
6.6. A prescindere dai rilievi che si possono muovere 
alle varie proposte nell'ambito microeconomico presen­
tate dalla Commissione, il Comitato ritiene che la con­
vergenza fiscale, che manifestamente non può ignorare 
né l'imposizione diretta, né la parafiscalità, non va 
considerata come la condizione sine qua non per la 
realizzazione del mercato unico. Il mercato interno deve 
poggiare su una strategia globale mirante at attuare 
parallelamente, da un lato, l'eliminazione degli ostacoli 
tecnici, fisici, fiscali e amministrativi e, dall'altro, le 
politiche macroeconomiche di accompagnamento che 
risultano indispensabili. Il traguardo del 1992 segnerà 
non già la fine di questo processo, bensì una nuova 
importante tappa lungo il cammino. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 237/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Nel corso dei dibattiti sono stati respinti i seguenti emendamenti che hanno ottenuto almeno un quarto dei 
voti espressi : 
Punto 3.6. 
Aggiungere alla fine del punto 3.6: 
«Essa dovrebbe altresì valutare la possibilità di utilizzare l'aliquota del paese di destinazione anziché quella 
del paese d'origine. La lieve complicazione che ne risulterebbe, sarebbe ampiamente compensata dalla 
soppressione di ogni seria distorsione di concorrenza dovuta all'IVA. Il sistema potrebbe almeno essere 
applicato in via di deroga ed eventualmente in via temporanea nei casi che pongano i maggiori problemi: 
appalti pubblici, vendite per corrispondenza vendita di veicoli immatricolati. » 
Motivazione 
Ci si può stupire che, dinanzi alle vive proteste di alcune Stati membri per le distorsioni di concorrenza create 
dalla Commissione e per il costo che la loro soppressione presenterebbe per il bilancio, la Commissione non 
abbia cercato delle soluzioni. L'emendamento proposto consiste nel suggerire quella che sembra più efficiente. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 62, astensioni: 17. 
Punto 6.1. 
Aggiungere il seguente nuovo capoverso: 
« La Commissione dovrebbe proporre adeguate misure di compensazione per far fronte all'eventualità che in 
uno Stato membro qualsiasi la perdita del gettito da accisa — come risultato diretto dell'armonizzazione 
fiscale — generi considerevoli problemi sul fronte delle entrate, nonché le difficoltà di ordine economico e 
sociale tali da poter aggravare le disparità fra le regioni della Comunità. » 
Motivazione 
Il motivo dell'emendamento risulta evidente dal testo. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 50, astensioni: 21. 
Punto 6.2. 
Aggiungere alla fine della prima frase del punto 6.2 quanto segue: 
« ... nonché deroghe per il sistema IVA da utilizzare nel caso delle persone non soggette. » 
Motivazione 
Ci si può stupire che, dinanzi alle vive proteste di alcuni Stati membri per le distorsioni di concorrenza create 
dalla Commissione e per il costo che la loro soppressione presenterebbe per il bilancio, la Commissione non 
abbia cercato delle soluzioni. L'emendamento proposto consiste nel suggerire quella che sembra più efficiente. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 33, voti contrari: 59, astensioni: 20.