COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 529 def. 
Bruxelles, 28 ottobre 1993 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
recante proroga del regolamento (CEE) n. 792/93, del 30 marzo 1993, 
che istituisce uno strumento finanziario di coesione 
(presentata dalla Commissione) 
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Relazione 
Con il regolamento (CEE) n. 792/93 del 30 marzo 1993, il Consiglio ha 
istituito lo strumento finanziario di coesione, destinato ad operare 
per un periodo limitato, in attesa della creazione del Fondo di 
coesione. 
La presente proposta riguarda la proroga del regolamento in parola fino 
al 31 dicembre 1994. 
Essa si fonda in primo luogo sulla necessità di garantire la continuità 
tra i due strumenti, continuità prevista dall'articolo 11 del 
regolamento e da una dichiarazione acclusa allo stesso, con la quale si 
afferma che la continuità tra lo strumento temporaneo e quello 
definitivo dovrà essere eventualmente garantita da una proroga del 
primo. 
D'altra parte, poiché la ratifica del trattato sull'Unione europea è 
intervenuta più tardi di quanto inizialmente previsto, risulta ora 
problematico dare attuazione al nuovo articolo 130 D, ai sensi del 
quale il Consiglio, deliberando all'unanimità, è tenuto ad istituire un 
Fondo di coesione entro il 31 dicembre 1993. 
Quanto agli Stati membri beneficiari, per poter garantire la continuità 
degli interventi essi hanno bisogno di una fase di preparazione dei 
progetti. Nelle condizioni attuali questa fase di preparazione assume 
connotati aleatori dato il clima di incertezza che regna sulle 
prospettive per il 1994. 
Con la proroga proposta verrà anche eliminato il limite del primo 
trimestre attualmente previsto per il 1994. 
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Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
recante proroga del regolamento (CEE) n. 792/93, del 30 marzo 1993, 
che istituisce uno strumento finanziario di coesione 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il regolamento (CEE) n. 792/93 del Consiglio, del 30 marzo 1993, 
che istituisce uno strumento finanziario di coesione, in particolare 
l'articolo 11, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che occorre garantire la continuità tra lo strumento 
finanziario di coesione e il Fondo di coesione; 
considerando che tale continuità può essere reale soltanto se agli 
Stati membri beneficiari è offerta la possibilità di predisporre i 
progetti con sufficiente anticipo; 
considerando che, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo 
di Edimburgo e all'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 
792/93, i progetti presentati devono avere portata tale da incidere 
significativamente sulla tutela dell'ambiente o sul miglioramento delle 
reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti; 
considerando che è necessario mettere gli Stati membri 
nelle condizioni di. soddisfare dette esigenze, interessati 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Articolo 1 
La data del lo aprile 1994 di cui all'articolo 11 del regolamento CEE 
N. 792/93 è sostituita dalla data del 31 dicembre 1994. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
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Scheda finanziaria 
Parte prima - Conseguenze finanziarie 
1. Denominazione dell'azione 
Fondo di coesione 
2. Linea di bilancio 
B2.300 
3. Base giuridica 
Regolamento (CEE) n. 792/93, del 30 marzo 1993, che istituisce uno 
strumento finanziario di coesione, in particolare l'articolo 11 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivi specifici dell'azione 
Proroga fino al 31 dicembre 1994 del regolamento citato in modo 
da garantire la continuità dei finanziamenti 
4.2 Periodo 
1994 
4.3 Popolazione interessata dall'azione 
Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo 
5. Classificazione delle spese 
5.1 SNO 
5.2 SD 
5.3 Nessuno 
6. Natura delle spese 
Sovvenzioni per il cofinanziamento di progetti con altre fonti del 
settore pubblico o privato. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
Le risorse finanziarie dello strumento finanziario di coesione 
sono quelle previste per il Fondo di Coesione nelle prospettive 
finanziarie. 
Il PPB 1994 prevede uno stanziamento di 1 853 Mio di ECU a 
prezzi 1992. 
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8. Disposizioni antifrode previste dalla proposta riguardante l'azione 
9. Elementi d'analisi costo-efficacia 
9.1 Obiettivi 
Lo strumento finanziario di coesione eroga contributi finanziari 
per progetti in materia ambientale e in materia di reti 
transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti, da 
realizzare negli Stati membri che hanno un PNL pro capite inferiore 
al 90% della media comunitaria misurata in base alla parità di 
potere d'acquisto, cioè in Grecia, in Spagna, in Irlanda e in 
Portogallo, ognuno dei quali deve aver presentato un programma di 
convergenza volto ad evitare un disavanzo pubblico eccessivo. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
A norma dell'articolo 130 D del trattato sull'Unione europea, il 
Consiglio è tenuto ad istituire un Fondo di coesione che 
contribuisca alla realizzazione di progetti in materia di ambiente 
e di reti transeuropee dei trasporti. 
Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo 
dell'11 e 12 dicembre 1992, la Commissione ha presentato un 
progetto di regolamento relativo ad uno strumento di coesione 
temporaneo. Il 30 marzo 1993 il Consiglio ha adottato il 
regolamento che istituisce lo strumento finanziario di coesione, 
entrato in vigore il 1° aprile 1993. 
Durante il negoziato riguardante il regolamento di cui sopra è 
stato dichiarato che, se necessario, la continuità tra lo strumento 
temporaneo e quello definitivo sarebbe stata assicurata da una 
proroga limitata dello strumento temporaneo. L'articolo 11 del 
regolamento del 30 marzo 1993 prevede tale possibilità di proroga. 
La Commissione aveva già indicato, al punto 6 della relazione di 
cui al documento COM(92) 599 def. del 23 dicembre 1992, che lo 
strumento finanziario di coesione avrebbe dovuto essere riesaminato 
prima del 31 dicembre 1993, tenendo conto dello stato di 
avanzamento del processo di ratifica del trattato di Maastricht. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
1. La Commissione, di concerto con gli Stati membri beneficiari 
interessati, procede ad una valutazione sistematica dei 
progetti. 
Nell'ambito di tale valutazione la Commissione si avvale, ove 
del caso, della collaborazione della BEI. Non appena le viene 
inoltrata una domanda di aiuto la Commissione esamina i 
progetti presentati dagli Stati membri facendo riferimento ai 
criteri seguenti: 
- vantaggi economici e sociali a medio termine, commisurati 
alle risorse impiegate; la valutazione deve basarsi su 
un'analisi dei costi e dei benefici predisposta dagli Stati 
membri; 
- possibile contributo dei progetti all'attuazione delle 
politiche comunitarie in materia di ambiente e di reti 
transeuropee; 
- conseguimento del debito equilibrio fra i progetti di 
carattere ambientale e quelli riguardanti i trasporti. 
La Commissione verifica il previsto impatto del progetto, 
quantificandolo sulla base di un'analisi costi/benefici. 
Gli Stati membri beneficiari interessati forniscono tutti gli 
elementi necessari (compresi i risultati degli studi di 
fattibilità e della valutazione preventiva) affinché la 
valutazione sia effettuata nel modo più efficiente possibile. 
La Commissione esamina anche le domande di contributo, in 
particolare per accertare se i meccanismi amministrativi e 
finanziari previsti consentono un'attuazione efficace. 
2. A norma del regolamento, gli Stati membri interessati sono 
tenuti a fornire alla Commissione una descrizione dei sistemi 
di gestione e di controllo previsti per garantire l'efficace 
attuazione dei progetti. 
Essi hanno altresì l'obbligo di informare la Commissione in 
merito a tutti i casi di irregolarità scoperti od oggetto di 
procedimenti giudiziari. 
3. Il controllo della realizzazione del progetto è operato: 
- mediante la documentazione presentata all'atto della domanda 
di pagamento, dalla quale deve risultare che l'esecuzione del 
progetto procede in modo soddisfacente rispetto alla 
prospettiva di ultimazione e che gli esborsi sono effettuati 
conformemente a quanto prescritto dal piano di finanziamento; 
- mediante relazioni che, predisposte secondo procedure 
concordate con lo Stato membro, forniscono ragguagli circa i 
progressi nella realizzazione dei progetti, in particolare 
facendo riferimento agli indicatori fisici e finanziari 
specificati nella decisione della Commissione con la quale i 
progetti stessi sono stati, approvati; 
- mediante comitati di sorveglianza istituiti di concerto dallo 
Stato membro e dalla Commissione. 
4. Il pagamento del saldo, pari al 20% del contributo concesso per 
il progetto, è effettuato previa presentazione, da parte degli 
Stati membri, di una relazione attestante che il progetto 
stesso è stato ultimato conformemente agli obiettivi 
perseguiti. 
KSNÛ254-1505 
COM(93) 529 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-93-563-IT-C 
ISBN 92-77-60199-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle (Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo