ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.8.3.1

Il CESE ritiene tale prassi, attuata frequentemente in ambito ospedaliero in vari Stati membri, da bandire in quanto pericolosa per la salute del paziente e in quanto rende difficile la definizione delle responsabilità. La sterilizzazione infatti non garantisce l'assoluta innocuità, anche perché può derivarne una modifica delle caratteristiche strutturali dei materiali impiegati.
4.7.8

Tenuto conto di quanto esposto, gli stessi studi raccomandano di non scendere sotto la soglia di 0,5 posti letto per 1 000 abitanti adulti destinati a pazienti in fase acuta, una cifra da ponderare se si ipotizza, come si raccomanda, un tasso di occupazione delle strutture dell'80-85 %. Beninteso, questa soglia presuppone che le alternative a monte e a valle siano sufficientemente attrezzate ed efficaci e non include i letti di sicurezza per casi acuti necessari alla psichiatria medico-legale né i posti letto per adolescenti e persone anziane. Avvicinarsi troppo a questa soglia senza che siano soddisfatte tutte le condizioni ambulatoriali sostitutive non farebbe altro che indurre a creare posti letto aggiuntivi, psichiatrici o medici, estremamente costosi.
1.1

Il CESE propone di dedicare particolare attenzione ai seguenti aspetti: — l'informazione sui programmi fornita a livello nazionale e locale dagli Stati membri, — le informazioni sulle pari opportunità per i candidati, — le informazioni destinate ai partecipanti ai programmi per quanto concerne l'assicurazione, gli accordi internazionali in materia e la copertura assicurativa nel paese ospitante, — procedure chiare, trasparenti e precise per i partecipanti, — un'indagine fra i partecipanti a conclusione del programma per ottenere un chiaro feed-back e una valutazione che serviranno a migliorare ulteriormente la qualità dei programmi e ad accelerare la velocità di reazione della Commissione e delle organizzazioni nazionali responsabili dei programmi, — l'accento da porre sulla preparazione linguistica dei partecipanti ad un programma perché possano sfruttare appieno il piano di apprendimento offerto loro, — il ruolo dei tutor che forniranno assistenza ai partecipanti all'estero per facilitare il loro processo di adattamento al nuovo contesto, — una chiara delimitazione dell'ambito di responsabilità dei singoli attori del programma per evitare eventuali successive lamentele o malintesi fra le organizzazioni di invio, quelle di accoglienza, ecc., — un maggiore coordinamento della politica di mobilità a livello europeo (piuttosto che a livello dei singoli Stati membri), che consenta di realizzare gli obiettivi della Commissione e contribuisca all'efficace attuazione della strategia di Lisbona.
2.1

Il Comitato accoglie con favore la decisione del Consiglio europeo di istituire un'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (in appresso «l'Agenzia») onde rafforzare i principi e le pratiche sancite all'articolo 6 del Trattato sull'Unione europea. Tale Agenzia fornirà all'Unione un meccanismo per sorvegliare il rispetto dei diritti fondamentali al suo interno il quale potrà contribuire a migliorare il coordinamento delle politiche degli Stati membri in questo settore. A giudizio del Comitato, la proposta della Commissione contiene molti elementi positivi, in particolare: — il ricorso alla Carta dei diritti fondamentali come punto di riferimento per il mandato dell'Agenzia: per la prima volta viene così affermata l'indissociabilità e il pari valore dei diritti sociali e di quelli culturali. In questo settore, l'Agenzia dispone della specifica facoltà di lanciare un allarme precoce in caso di mancata applicazione dei diritti sociali, ivi compreso nelle relazioni dell'UE con i paesi terzi, — l'ampliamento, tramite decisione del Consiglio, del campo d'azione dell'Agenzia alle questioni riguardanti la cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale, — l'uso dell'Agenzia per consulenze tecniche nel quadro dei procedimenti intrapresi ai sensi dell'articolo 7 del Trattato sull'Unione europea, — le misure proposte per promuovere l'indipendenza e l'interesse generale a livello del consiglio di amministrazione, del direttore e del Forum, — la partecipazione dei paesi candidati o candidati potenziali.
Il Comitato condivide la posizione secondo cui non occorre stabilire disposizioni particolari applicabili all'immissione in commercio di animali acquatici ornamentali o di altro tipo allevati in condizioni controllate (acquari o stagni). Tuttavia, laddove gli animali acquatici non siano tenuti in sistemi chiusi o in acquari, o entrino in contatto con le acque naturali della Comunità, a giudizio del Comitato andrebbero applicate le disposizioni generali di polizia sanitaria previste dalla direttiva all'esame. Questo vale in particolare per le popolazioni di carpe (Cyprinidae), poiché pesci ornamentali diffusi come la carpa della varietà koi sono sensibili a talune malattie.
4.12

A giudizio del CESE, l'applicazione delle TIC in senso lato da parte delle autorità pubbliche costituisce un pilastro della politica in questo ambito. L'amministrazione pubblica è infatti un utente ed acquirente di TIC esigente e capace, e rappresenta pertanto uno strumento politico determinante per la realizzazione degli obiettivi del piano d'azione i2010. In tale contesto si può ricorrere a un ampio ventaglio di misure, che vanno dagli appalti pubblici elettronici, all'applicazione delle TIC finalizzata a ridurre gli oneri amministrativi delle imprese (eGovernment), alla sanità elettronica, all'e-learning e alla spesa pubblica per la R&S.
2.4.3

Nelle attuali condizioni, il ruolo della società civile nel processo che porta alla creazione di un tale sistema è necessariamente molto limitato. Per quanto riguarda i datori di lavoro, va detto che le filiali delle multinazionali straniere e la Camera di commercio europea a Pechino potrebbero contribuire maggiormente a questo processo. Finora esse non hanno dato prova di grande impegno in tal senso. Forse potrà rivelarsi utile lo strumento della responsabilità sociale delle imprese, per il quale il governo cinese ha finora dimostrato un certo interesse. I sindacati europei mostrano, in generale, una certa riluttanza a collaborare con la Federazione dei sindacati di tutta la Cina fintantoché essa rimane restia a farsi carico della rappresentanza degli interessi dei propri aderenti. Essi manifestano interesse per le attività volte a sensibilizzare i lavoratori cinesi sui loro diritti, offrire loro una formazione in settori come la salute e la sicurezza occupazionale e fornire loro assistenza giuridica in tribunale. Talvolta collaborano con le ONG locali. Se un giorno si arriverà alla creazione di un adeguato sistema di relazioni industriali, queste attività saranno state i primi (e necessariamente prudentissimi) passi compiuti sul lungo cammino che porta alla meta.
5.5

L'imposizione di una tassa sulle emissioni di anidride carbonica costituirebbe un mezzo efficace per rendere più competitiva l'energia derivante dal legno. L'utilizzazione di questa forma di energia può essere promossa anche attraverso misure di sostegno della produzione di combustibili, ad esempio concedendo ai proprietari di foreste un contributo alle spese di taglio nel contesto di operazioni in cui il legno non sia in concorrenza con altre materie prime industriali. In ogni caso la summenzionata tassa non deve giungere a provocare una riduzione delle riserve di legno, perché se ciò avvenisse ne risulterebbe compromessa la funzione svolta dalle foreste in quanto pozzi di assorbimento del carbonio. In via integrativa si dovrebbero concedere ai proprietari di foreste degli incentivi fiscali in proporzione all'incremento delle riserve e alla conseguente cattura di carbonio.
3.6.1

L'attività degli organismi di normazione è assimilabile ad un'attività di interesse economico generale, in quanto produce servizi indispensabili per la salute, per l'ambiente e per lo sviluppo sostenibile.
2.1

La proposta di modifica del Regolamento (CE) n. 2037/2000 consiste nell'aggiunta della lettera i) all'articolo 4, paragrafo 3, che prevede, per gli Stati membri che hanno aderito all'UE il 1o maggio 2004, il cambiamento della data di riferimento per l'assegnazione delle quote di idrofluorocarburi: queste non saranno più assegnate sulla base delle quote del 1999, bensì sulla base della media delle quote di mercato degli anni 2002/2003.
3.4.1

L'articolo 82 del Trattato vieta lo sfruttamento abusivo di qualsiasi posizione dominante da parte di un'impresa (prezzi non equi, ripartizione dei mercati mediante accordi di vendite esclusivi, premi di fedeltà intesi a sottrarre i fornitori ai loro concorrenti …). Inoltre il controllo delle concentrazioni è sottoposto a tale disposizione nel momento in cui una fusione implica un abuso nel rafforzamento della posizione dominante dell'impresa all'origine dell'operazione. Tale articolo, nodo essenziale della legislazione antitrust, soffre per alcuni versi di un'interpretazione ambigua che si può osservare mediante l'analisi dei comportamenti delle imprese e delle implicazioni delle loro pratiche commerciali. In altri termini, il concetto di abuso di posizione dominante non ha ancora trovato una definizione reale ed è pertanto talvolta molto difficile per le imprese conoscere il confine fra quello che possono e quello che non possono fare. Per esempio, per quanto riguarda gli abusi sui prezzi quali i prezzi predatori o gli sconti, un determinato comportamento può avere effetti diversi: un concorrente molto efficace può essere in grado di prosperare in un mercato nel quale l'impresa dominante pratica determinati prezzi, mentre un concorrente «meno efficace» può venire escluso dal mercato. La politica di concorrenza deve proteggere questi ultimi? Non si dovrebbe invece sviluppare regole fondate sul principio in base al quale solo l'esclusione dei concorrenti «efficaci» è abusiva?
3.1

Le osservazioni che il CESE aveva formulato con il suo già citato parere sulla proposta di regolamento valgono, naturalmente, anche per le modalità di esecuzione: se da un lato non ci si può che compiacere delle semplificazioni adottate in materia di procedure e della maggiore flessibilità nei criteri di applicazione delle norme, dall'altro non sarebbe accettabile una tendenza a considerare come non importante ogni somma di valore inferiore ad una soglia prefissata. In altri termini, il CESE è d'accordo sull'innalzamento dei limiti al disotto dei quali le procedure sono semplificate, ma questo non deve significare che il livello di attenzione e quello dei controlli di spesa possono diventare più elastici nella convinzione che l'eventuale danno materiale sarebbe in pratica ininfluente sulla globalità del bilancio.
2.2

Il Comitato accoglie con favore la nuova base giuridica prescelta per la proposta, visto che un'effettiva collaborazione con il Parlamento europeo rappresenta il modo più naturale di assicurare la trasparenza delle attività dell'Osservatorio nei confronti dei cittadini. In virtù della nuova proposta (2), il ruolo del Parlamento viene rafforzato, grazie anche alla presenza all'interno del consiglio di amministrazione di due esperti indipendenti particolarmente competenti in materia di droghe. Il CESE raccomanda vivamente che detti esperti provengano da organizzazioni non governative che operano nel settore delle droghe.
2.4.14

Per tutti questi motivi e supponendo che la proposta di direttiva segua il suo iter normale, tali costi dovrebbero essere considerati come un onere a carico degli stessi operatori per il semplice fatto di essere presenti sul mercato, e non a carico dello Stato, e quindi di tutti i cittadini. Il Comitato giudica inopportuna la proposta di rimborsare i costi supplementari e pertanto ritiene che dovrebbe essere soppressa.
3.3

Si chiarisce la questione del rifiuto del destinatario di accettare il documento perché redatto in una lingua a lui sconosciuta: in questo caso si prevede la possibilità di procedere alla traduzione del documento in una lingua conosciuta dal destinatario, calcolando i termini a partire dal momento in cui tale traduzione viene comunicata o notificata (articolo 8, paragrafo 1). Tuttavia, nel nuovo paragrafo 3 si stabilisce una deroga per le fattispecie in cui le norme nazionali fissino termini precisi per tutelare i diritti del richiedente; in casi del genere la data da prendere in considerazione è quella di notificazione o di comunicazione dell'atto originale.
6.14.1

Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che non è previsto alcun termine per l'esercizio di questo diritto, non potendosi considerare ammissibile una formulazione vaga come «agire tempestivamente». Pertanto, a parere del Comitato, se si desidera veramente garantire l'esercizio effettivo dei mezzi di difesa del convenuto (perché il modulo di richiesta non è stato notificato correttamente o per impossibilità di contestare la domanda dovuta a forza maggiore non imputabile alla parte) senza compromettere la rapidità che si vuole imprimere a questo tipo di procedimento, evitando la messa in pratica di atti intesi a ostacolare la notificazione o di manovre dilatorie, si dovrà precisare concretamente il termine entro il quale il convenuto potrà chiedere la revisione della sentenza.
8.1

Il Comitato esprime il proprio sostegno alla modernizzazione della politica europea degli aiuti di Stato basata su un nuovo approccio proattivo e su un nuovo inquadramento generale comunitario. Esso raccomanda in particolare, al riguardo: — una politica in grado di fornire risposte adeguate e di porre rimedio o eliminare i fallimenti del mercato, — una politica che dia un forte contributo alla piena realizzazione del mercato interno, senza provocare distorsioni di concorrenza, — una politica più coerente e integrata che incentivi la realizzazione dei vari aspetti della strategia di Lisbona, per rendere più competitivi, ed avanzati sul piano globale, il livello di sviluppo delle imprese nonché la qualità del lavoro e della vita dei cittadini, — il rafforzamento del tessuto industriale e dei servizi, ottenuto facendo crescere l'impresa e adeguando il mondo industriale e del lavoro ai nuovi obiettivi della politica industriale e alle nuove esigenze imposte della mondializzazione, — un forte sostegno all'innovazione, in tutti i suoi aspetti, di prodotto e di processo (19), — un orientamento proattivo, per rendere l'Europa più attraente per gli investimenti e più capace di produrre occupazione, per rafforzare la dimensione competitiva delle imprese, per stimolare la propensione alla ricerca e all'innovazione, e infine per promuovere la creazione e la diffusione delle nuove conoscenze e la formazione delle risorse umane, — una maggiore concentrazione sui fattori che realmente distorcono la concorrenza nel mercato interno e in quello internazionale, senza perdersi in inutili e costose pratiche burocratiche su fenomeni limitati, locali e senza alcun effetto distorsivo rilevante, — un'impostazione ispirata alla semplificazione, alla trasparenza e alla certezza di procedure e regole, e in parallelo un'azione basata su criteri certi, non discrezionali, e altresì compatibili con l'Agenda di Lisbona, in termini di sviluppo armonico, coeso e competitivo sul piano mondiale, — un maggiore coinvolgimento istituzionale delle imprese nei processi decisionali e di attuazione, nonché nelle fasi di valutazione e monitoraggio dell'efficacia, e di enforcement applicativo, — un raccordo più stretto delle regolamentazioni e normative europee con quelle delle istanze internazionali dell'OMC e dei principali partner europei sui mercati globali, — la definizione di una visione comune, tramite la realizzazione di un esercizio di foresight partecipativo, al quale tutti gli attori e i livelli politico-decisionali, economici e sociali possano concorrere, per verificare preventivamente le effettive compatibilità di sviluppo e di intervento.
3.2.2.2

Relativamente al sostegno agli Stati membri in caso di emergenza: — in determinati casi gli Stati membri non possono fornire il sostegno necessario perché, pur disponendo di mezzi e di attrezzature adeguate, ne hanno bisogno per far fronte ad un'emergenza prevedibile o dichiarata, oppure perché l'utilizzo di queste attrezzature in casi eccezionali non ne giustifica l'acquisto, — gli incendi forestali costituiscono un paradigma del primo caso: i paesi che dispongono dei velivoli necessari per intervenire si trovano nella medesima situazione nel medesimo periodo dell'anno; inviare attrezzature a un altro paese costituisce quindi una scelta delicata, considerato il pericolo esistente sul territorio nazionale. La solidarietà tra i paesi mediterranei dell'Unione è notevole; solitamente vengono spostati mezzi da una zona all'altra per casi estremamente difficili, — le inondazioni gravi, per le quali sono necessarie pompe di notevole portata, costituiscono un esempio del secondo tipo; queste pompe infatti non figurano solitamente nelle attrezzature in dotazione nella maggior parte dei paesi dell'Unione, — anche in situazioni di altro tipo, connesse alle nuove forme di terrorismo, si richiedono mezzi e attrezzature che consentano di intervenire in casi che, seppur eccezionali, continuano a essere potenzialmente gravi, — considerato quanto precede, l'Unione dovrebbe procurarsi mezzi e attrezzature di sua proprietà o fornite mediante contratti, che le consentano di potenziare le capacità di risposta degli Stati membri.
Il CESE non capisce come mai la Commissione, che pure è spinta da un obiettivo di uniformazione, non metta in atto tale principio per quanto concerne la terminologia utilizzata per indicare le funzioni dirigenziali.

Richiama inoltre l'attenzione della Commissione sul fatto che creare un'agenzia tanto importante e costosa come l'Agenzia europea incaricata della sicurezza delle reti e dell'informazione per un periodo di soli cinque anni, non è realistico né accettabile. Tenendo conto che l'attività delle altre agenzie istituite per un periodo limitato è stata prorogata, e presumendo che questo varrà anche per detta agenzia, è meglio prepararsi sin d'ora ad una modifica dell'apposito regolamento in tal senso.

Gli obiettivi e le missioni dell'Agenzia europea incaricata della sicurezza delle reti e dell'informazione, fissati dal regolamento (CE) n. 460/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 marzo 2004, di per sé giustificano la raccomandazione del CESE.
2.1

Ogni proposta tendente a semplificare le incombenze amministrative a carico degli utenti non può che ricevere l'accordo del CESE, soprattutto se, come nel caso in esame, la semplificazione si traduce anche per le amministrazioni statali in uno snellimento delle pratiche e in un incitamento ad una migliore organizzazione del lavoro. Nel caso della proposta in oggetto, tuttavia, la semplificazione corrisponde a una reale necessità piuttosto che ad un semplice desiderio di snellire le procedure: si ricorda infatti che, come già messo in risalto dal CESE (5), nella relazione introduttiva alle tre proposte (6), la stessa Commissione afferma che «... l'attuale procedura di rimborso ... sembra talmente gravosa che oltre il 53.5 % delle grandi aziende non avrebbero richiesto, almeno in un'occasione, i rimborsi cui avevano diritto».
1.3

Nell'attuale situazione, il Comitato desidera manifestare la sua profonda preoccupazione per la mancanza di decisioni circa l'approvazione del bilancio per il periodo 2007-2013. L'Unione europea si trova in una situazione di estrema gravità, che richiederà uno sforzo politico assai considerevole per poter essere risolta. Il finanziamento della PCP potrà venir assicurato soltanto se verranno garantiti i bilanci destinati alla proposta di regolamento in esame ed al Fondo europeo per la pesca. Il Comitato esorta il Consiglio ad adottare decisioni politiche che non mettano a repentaglio il finanziamento della PCP, garantendo così uno sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche e promovendo così condizioni sostenibili sul piano economico, ambientale e sociale. Il CESE lamenta in tale contesto che il Consiglio non abbia sino ad oggi adottato alcuna decisione in merito alla proposta di regolamento sul Fondo europeo per la pesca.
Per quanto riguarda la sicurezza delle infrastrutture utilizzate per i modi di trasporto terrestre, è necessario distinguere tra corridoi TEN, inclusi i punti di innesto, e infrastrutture nazionali. Peraltro, in materia di modi di trasporto terrestre non è sempre chiaro dove cominci e dove finisca la sussidiarietà.

Per quanto riguarda le disposizioni in materia di sicurezza per i modi di trasporto terrestre, si deve prendere atto che nella catena logistica esiste una fortissima interdipendenza tra tutti i modi di trasporto, terrestri e non, e che serve quindi un ampio consenso per la definizione di misure in materia di sicurezza. In materia di sicurezza è inoltre indispensabile adottare un approccio intermodale per evitare distorsioni di concorrenza tra i diversi modi di trasporto. A questo proposito si deve ricordare che i costi legati alla sicurezza possono variare considerevolmente da un modo di trasporto all'altro.

Si dovrà inoltre insistere sugli aspetti in rapporto diretto con l'incremento delle misure di sicurezza. Al riguardo ci si potrebbe soffermare tra l'altro sui seguenti interrogativi:

— qual è l'impatto delle misure di sicurezza sui lavoratori?

— I programmi di formazione in materia di gestione devono comprendere la «gestione delle crisi»?

— Chi dovrà sostenere i costi delle misure di sicurezza?

— Qual è il ruolo delle compagnie di assicurazione?

Data la vastità dell'argomento, è opportuno procedere con ordine e precisare la struttura del presente parere. La sezione 2 (Osservazioni di carattere generale) sarà dedicata alle questioni più generali in materia di sicurezza. Si parlerà tra l'altro della suddivisione delle responsabilità e delle competenze dell'Unione europea, delle autorità nazionali, dei modi di trasporto, dei viaggiatori, del personale e dei dirigenti d'impresa. In questa stessa sezione saranno poi esaminati gli aspetti legislativi. La sezione 3 (Osservazioni specifiche) si aprirà con un quadro generale delle iniziative prese a diversi livelli per migliorare la sicurezza, per soffermarsi poi più dettagliatamente sulla questione della sicurezza dei modi di trasporto. La sezione 4 avrà come oggetto i costi legati alla sicurezza ed esaminerà chi debba sostenerli, nonché il ruolo delle compagnie di assicurazione. Nella sezione 5 si riassumeranno le osservazioni precedenti e si trarranno le debite conclusioni.
2.5

Per lottare contro l'evasione e la frode fiscale, la proposta della Commissione consente agli Stati membri di rideterminare il valore di alcune cessioni di beni o prestazioni di servizi, a condizione che vengano rispettati determinati requisiti. La nuova determinazione del valore di una cessione o prestazione è consentita soltanto in tre circostanze ben precise, e a condizione che le parti siano collegate tra di loro. Per applicare la regola gli Stati membri dovranno pertanto definire i relativi collegamenti e tale definizione dovrà rientrare nelle categorie fissate dalla direttiva. La proposta consente la rideterminazione del valore delle cessioni o prestazioni secondo il valore normale. Per «valore normale» si intende l'intero importo che un cliente deve pagare per ottenere i beni e i servizi in questione al momento dell'operazione e in condizioni di libera concorrenza. La Commissione afferma esplicitamente che il valore normale non può essere inferiore al costo dell'operazione per il cedente o prestatore, a meno che le condizioni di mercato non lo giustifichino.