Valutazione d'impatto relativa all'eventuale revisione del regolamento (CE) n. 1006/2008 del Consiglio relativo alle autorizzazioni delle attività di pesca dei pescherecci comunitari al di fuori delle acque comunitarie e all'accesso delle navi di paesi terzi alle acque comunitarie

A. Necessità di agire

Per quale motivo? Qual è il problema affrontato? Massimo 11 righe

L'attuale regolamento sulle autorizzazioni di pesca non permette di garantire una sorveglianza efficiente e trasparente della flotta esterna dell'UE. Tale situazione rischia di compromettere lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca e di nuocere alla reputazione dell'Unione europea a livello internazionale. Più specificamente, numerose disposizioni del regolamento vigente mancano di chiarezza e di coerenza con altre norme, in particolare quelle relative al controllo e alla lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN). Esistono inoltre sovrapposizioni tra vari livelli amministrativi che danno luogo a incongruenze e a procedure onerose. Nel caso delle autorizzazioni dirette concesse da paesi terzi a navi dell'UE al di fuori di un accordo di partenariato per una pesca sostenibile (circa 150-180 all'anno), non esistono disposizioni o criteri che ne disciplinino il rilascio, cosa che determina una mancanza di trasparenza per buona parte dell'attività della flotta esterna dell'UE. Infine non vengono affrontate le questioni connesse ai cambi abusivi di bandiera e al noleggio.

Qual è l'obiettivo di questa iniziativa? Massimo 8 righe

La proposta mira in primo luogo a istituire un quadro normativo coerente che consenta all'Unione di sorvegliare più efficacemente la propria flotta esterna (qualche centinaio di navi) ovunque essa operi e a prescindere dal quadro in cui si svolgono le sue attività. In tale contesto, viene perseguito un duplice obiettivo: 1) chiarire e semplificare il quadro normativo in vigore eliminando le incoerenze e le incertezze giuridiche e definendo con maggiore chiarezza la ripartizione dei compiti tra la Commissione e le amministrazioni nazionali; 2) stabilire criteri di ammissibilità e procedure di autorizzazione per tutte le situazioni in cui una nave dell'Unione esercita attività di pesca al di fuori delle acque dell'Unione, ivi compreso in virtù di autorizzazioni dirette ("licenze private"), e istituire misure volte a impedire operazioni abusive di cambio di bandiera.

Qual è il valore aggiunto dell'azione a livello dell'UE? Massimo 7 righe

La politica della pesca rientra nelle competenze esclusive dell'Unione europea e il principio di sussidiarietà non si applica alle misure che contribuiscono alla conservazione delle risorse biologiche marine. Inoltre, un regolamento consentirebbe di garantire l'applicazione uniforme delle norme in tutta l'Unione europea. Un valore aggiunto deriverebbe anche dall'introduzione di norme chiare applicabili a tutte le navi registrate in uno degli Stati membri dell'UE, cosa che permetterebbe di creare condizioni di parità per tutta la flotta dell'UE operante al di fuori delle acque dell'UE.

B. Soluzioni

Quali opzioni strategiche, di carattere legislativo e di altro tipo, sono state prese in considerazione? È stata preferita un'opzione? Per quale motivo? Massimo 14 righe

Nella valutazione d'impatto sono state prese in considerazione quattro opzioni. Opzione 1: una modifica limitata del regolamento attuale per garantire l'allineamento con le disposizioni del trattato di Lisbona. Opzione 2: in aggiunta all'opzione 1, elaborazione, da parte della Commissione, di orientamenti per l'interpretazione delle disposizioni del vigente regolamento sulle autorizzazioni di pesca che non sono sufficientemente chiare e precise. Opzione 3: una modifica limitata del regolamento vigente per ovviare a carenze, incertezze e lacune della legislazione vigente e conseguire così l'obiettivo di offrire norme inequivocabili agli Stati membri e agli operatori privati. Opzione 4: adozione di un nuovo regolamento con un più ampio campo di applicazione. Il nuovo regolamento stabilirebbe criteri di ammissibilità per la concessione di autorizzazioni dirette, disposizioni intese a disciplinare il noleggio e disposizioni volte a impedire il cambio di bandiera abusivo. L'opzione 4 consentirebbe di combinare certezza giuridica con un campo di applicazione più ampio e di disporre così di un quadro esaustivo per regolamentare le attività svolte dalla flotta esterna dell'UE a livello mondiale. Per questo motivo essa è risultata la più efficace per raggiungere gli obiettivi politici, contribuire alla credibilità internazionale dell'Unione e generare vantaggi a lungo termine per la flotta unionale.

Quali sono i sostenitori delle varie opzioni? Massimo 7 righe