COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.01.1996 
COM(96) 3 def. 
EURES 
(EUROPEAN EMPLOYMENT SERVICES) 
SERVIZI EUROPEI DELL'OCCUPAZIONE 
Relazione per il periodo 1994-1995 
conformemente al regolamento (CEE) n. 1612/68, articolo 19 (3) 
(Presentata dalla Commissione) 

0. Sommario 1Q 
1. Introduzione 2 
LI. Fondamento giuridico 2 
1.2. EURES: la rete che rinnova il precedente sistema SEDOC 2 
1.3. Gli obiettivi di EURES 3 
2. La rete EURES e i suoi componenti 4 
2.1. I membri della rete 4 
2.2. Struttura della rete 4 
2.2.1. Euroconsiglien 4 
2.2.2. L'Ufficio Europeo di Coordinamento 5 
2.2.3. Il gruppo di lavoro EURES 5 
2.3. Il sistema informatico EURES 6 
2.4. La base di dati "condizioni di vita e di lavoro" 8 
2.5. Il progetto pilota nelle università 10 
3. EURES transfrontaliera 10 
3.1. Carattere specifico della collaborazione 
transfrontaliera • 10 
3.2. Definizioni 10 
3.3. Le EURES trasfrontaliere già esistenti 12 
4. Animazione e promozione della rete 12 
5. Bilancio e risorse umane 13 
5.1. Bilancio 13 
5.2. Risorse umane 14 
6. Valutazione 15 
6.1. Controllo 15 
6.2. Risultati quantitativi 16 
6.3. Risultati qualitativi 16 
6.4. Valutazione dei risultati 17 
7. Obiettivo per lo sviluppo futuro della rete EURES 19 
7.1. Miglioramento delle due basi di dati 19 
7.1.1. La base di dati "Offerte di lavoro e domande di lavoro" 19 
7.1.2. La base di dati EURES sulle condizioni di vita e di lavoro 19 
7.2. Animazione della rete EURES 19 
7.3. Promozione della rete EURES 20 
7.4. Sviluppo delle EURES transfrontaliere 20 
7.5. Cooperazione interregionale 21 
7.6. Sinergie con altri programmi comunitari 21 
7.7. Piani nazionali d'attività 22 
7.8. Progetti pilota _ 22 
8. Conclusioni 22 
Appendice 
A 
Sommario 
La rete EURES è stata creata per facilitare la libera circolazione dei lavoratori nell'Unione 
europea e nello Spazio Economico Europeo e contribuire in tal modo allo sviluppo di un 
effettivo mercato europeo del lavoro. Si tratta di una partnership tra la Commissione, gli 
uffici nazionali del lavoro degli Stati membri, della Norvegia e dell'Islanda e (nel caso 
delle zone frontaliere) delle organizzazioni rappresentative delle parti sociali. Essa ha 
l'obiettivo di fungere da ufficio del lavoro europeo nonché di costituire un forum su scala 
europea per lo scambio di esempi di buona prassi e di esperienze nel campo 
dell'occupazione. 
La rete, inaugurata nel novembre 1994, si avvale di 450 Euroconsiglieri esperti del 
mercato del lavoro europeo e di due basi di dati, una contenente informazioni sulle offerte 
di lavoro nei 17 paesi e la seconda contenente informazioni generali sulle condizioni di 
vita e di lavoro in tali paesi nonché informazioni relative al mercato del lavoro regionale. 
In otto regioni frontaliere che presentano un alto grado di mobilità transfrontaliera sono 
stati istituite strutture speciali che, oltre a espletare i compiti primari di EURES 
segnatamente per quanto concerne lo scambio di informazioni sui posti di lavoro vacanti 
e l'erogazione di servizi alle persone in cerca di lavoro, si adoperano per sviluppare la 
cooperazione nel bacino occupazionale interessato. Le parti socio-economiche 
contribuiscono attivamente a tale cooperazione. Inoltre, diverse università collaborano con 
la rete su base sperimentale. La Commissione è responsabile dello sviluppo del 
mantenimento di due basi di dati europee, del coordinamento degli scambi di 
informazioni, della formazione degli Euroconsiglieri e dell'animazione e promozione della 
rete. 
Nel suo primo anno di pieno funzionamento EURES ha messo in contatto i servizi 
pubblici dell'occupazione e gli altri partner e ora il numero di posti di lavoro vacanti 
scambiati cresce di mese in mese. Sono stati instaurati buoni contatti con il pubblico e 
sta crescendo il numero di persone che si rivolgono agli sportelli EURES per avere 
informazioni, in particolare nelle zone frontaliere. E' stata avviata la promozione di 
EURES tra gli imprenditori e si sta sviluppando una strategia coordinata da attuarsi nel 
1996. Primi passi si sono anche fatti in materia di scambio di informazioni sul mercato 
del lavoro e tale aspetto verrà portato avanti e sviluppato. Il sistema tecnico è oggetto di 
costante miglioramento onde soddisfare i bisogni degli utenti e, in particolare, potenziare 
il flusso di dati. La cooperazione tra i partner e in particolare tra i servizi pubblici 
dell'occupazione si è sviluppata in modo molto soddisfacente e ha portato a una crescente 
collaborazione anche in altri settori, ad esempio per quanto concerne lo sviluppo di 
progetti transnazionali finanziati dal Fondo Sociale Europeo (iniziativa ADAPT). 
l(Ct 
I. Introduzione 
LI. Fondamento giuridico 
La libera circolazione dei lavoratori, uno dei principi fondamentali della Comunità 
europea statuito dall'articolo 48 del trattato di Roma, comporta il diritto di accettare 
offerte di lavoro in altri Stati membri e di spostarsi liberamente a tal fine. Questo 
obiettivo deve essere realizzato facendo leva sulla cooperazione tra gli Stati membri e in 
particolare tra i servizi del lavoro degli Stati membri, e la Commissione. 
I principali aspetti di tale cooperazione sono definiti nel regolamento (CEE) n. 1612/68 
del Consiglio, del 15 ottobre 19681, modificato dal regolamento (CEE) n. 2434/822 che 
costituisce la base per la creazione della rete EURES. 
1.2. EURES: la rete che rinnova il precedente sistema SEDOC 
Sulla base di questi strumenti fegislativi, la Commissione e i suoi partner nazionali, 
segnatamente i servizi dell'occupazione degli Stati membri, hanno istituito la rete EURES 
(European.empioyement services - Servizi europei dell'occupazione) che è stata creata con 
decisione della Commissione n. 93/569/CEE del 22 ottobre 1993\ 
In tal modo la Commissione e gli Stati membri hanno rinnovato il precedente sistema 
SEDOC (Sistema europeo di diffusione delle offerte e domande di lavoro registrate in 
compensazione internazionale) che non soddisfaceva più i requisiti del mercato del lavoro 
europeo. Il sistema SEDOC, istituito nel 1972, era invecchiato rapidamente soprattutto 
a causa della tecnologia da esso impiegata, ormai sorpassata, e di un'insufficiente base 
documentaria. Nell'ambito del completamento del Mercato unico e dell'attuazione della 
Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, la Commissione ha 
formulato proposte per la revisione della Parte II del regolamento n. 1612/68 e per il 
rinnovo del sistema SEDOC. Il Parlamento europeo ha appoggiato tali proposte nella sua 
risoluzione del 13 settembre 19904. 
La presente relazione illustra la messa in atto della rete EURES e i risultati del suo primo 
anno di attività. 
GU n. L 257 del 19.10.1968, pag 2 
GU n. L 245 del 26.8.1992, pag 1 
GU n. L 274 del 6.11.1993, pag. 32. 
GU n. C 260 del 15.10.1990, pag. 167 
1.3. Gli obiettivi di EURES 
La decisione della Commissione 93/569/CEE del 22 ottobre 1993 definisce EURES una 
rete destinata a: 
sviluppare la cooperazione fra gli Stati membri e in particolare fra i servizi 
dell'occupazione e la Commissione 
realizzare uno scambio delle offerte e delle domande di lavoro a livello 
comunitario 
garantire lo scambio di informazioni fra gli Stati membri per quanto riguarda le 
condizioni di vita e di lavoro 
coordinare e seguire gli scambi così realizzati tramite una struttura organizzata a 
livello europeo 
istituire strutture specifiche di cooperazione e servizio con il compito di fornire 
informazioni sulla mobilità nelle regioni frontaliere 
scambiare informazioni sulla situazione e le tendenze del mercato del lavoro. 
L'importanza della rete EURES a sostegno di un mercato del lavoro comunitario è 
menzionata anche nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" mentre il Libro 
bianco su "La politica sociale europea" specifica che EURES è: 
"un'agenzia di collocamento su scala europea avente il compito di informare, 
consigliare e collocare persone in cerca di lavoro in tutta Europa e 
un forum di discussione a livello operativo delle problematiche legate 
all'occupazione in Europa." 
Inoltre essa rispecchia l'esigenza di disporre di uno strumento che consenta: 
di ridurre le barriere strutturali che tuttora ingombrano il mercato del lavoro 
sviluppare i legami tra formazione e occupazione a livello europeo 
agevolare i collegamenti tra altre iniziative dell'UE e il mondo del lavoro 
fungere da infrastruttura transnazionale per lo scambio di esperienze e di esempi 
di buona prassi in merito a tutte le tematiche che concernono l'occupazione 
2. La rete EURES e i suoi componenti 
2.1. I membri della rete 
La rete EURES è costituita dalla Commissione europea e dai servizi pubblici 
dell'occupazione dei 15 Stati membri nonché dalla Norvegia e dall'Islanda. A causa di 
cernine specificità nazionali, in tre paesi si registra più di un partner. Il Belgio ha tre 
servizi pubblici dell'occupazione (FOREM, VIDAB e ORBEM), in Francia vi è 
un'organizzazione apposita per quanto concerne il mercato del lavoro per i quadri (APEC) 
e un'altra per i migranti (OMI) mentre in Germania, con il coordinamento del 
"Bundesverwaltungsamt", diverse organizzazioni di solidarietà sociale hanno il compito 
di fornire consigli agli immigranti e alle persone che desiderano migrare. Per quanto 
concerne le zone frontaliere, la cooperazione a livello di EURES comprende inoltre i 
sindacati, le organizzazioni del padronato e altre organizzazioni che hanno a che fare con 
la mobilità. 
2.2. Strutture della rete 
L'installazione della rete è stata avviata nel 1992 e, dopo una fase sperimentale del 
sistema informatico, essa è diventata operativa nel 1994 e il 17 novembre dello stesso 
anno essa è stata inaugurata ufficialmente nel corso della seconda Settimana europea 
dell'occupazione 
2.2.1. Euroconsiglieri 
La struttura umana della rete è costituita dagli Euroconsiglieri, esperti del mercato del 
lavoro europeo designati dai servizi pubblici dell'occupazione e dalle altre organizzazioni 
aderenti. Essi ricevono una formazione di base specifica sotto l'egida della Commissione 
europea. Il loro compito è di informare e consigliare i lavoratori che si spostano da un 
paese all'altro nonché gli imprenditori che intendono reclutare a livello europeo; essi 
possono inoltre effettuare o sostenere operazioni transnazionali di collocamento 
Alla fine del 1994 era stata organizzata la formazione di base di 358 Euroconsiglieri; tale 
formazione era stata finanziata in gran.parte dalla Commissione. La Norvegia e i tre 
nuovi Stati membri hanno finanziato la formazione con risorse proprie. Inoltre, 17 
specialisti universitari in diversi paesi dell'Unione europea collaborano a un progetto 
pilota nell'ambito della rete EURES e hanno ricevuto anch'essi una formazione in qualità 
di Euroconsiglieri. Ciò ha portato a 375 il numero delle persone così formate. Un 
programma di formazione di base per altri 100 Euroconsiglieri è stato avviato nel 
settembre del 1995, il che porterà il numero degli Euroconsiglieri, tenendo anche conto 
di un certo avvicendamento, a circa 450 entro la metà del 1996. 
Oltre alla formazione di base agli Euroconsiglieri viene erogata una formazione continua 
sotto forma di corsi volti a migliorare le loro competenze linguistiche e informatiche e 
seminari tematici su tutta una serie di argomenti quali il funzionamento della sicurezza 
sociale e la legislazione fiscale a livello europeo e nazionale. 
Il numero degli Euroconsiglieri e la loro ripartizione per ciascuna organizzazioni sono 
riportati nella tabella l dell'allegato 
A seconda delle peculiarità delle organizzazioni nazionali gli Euroconsiglieri sono spesso 
affiancati da altre persone (ad esempio personale tecnico, assistenti). 
2.2.2. L'Ufficio Europeo di Coordinamento 
L'Ufficio europeo di coordinamento è stato istituito in seno alla Commissione (DG 
V/D/4-EURES). Esso ha i seguenti compiti nell'ambito di EURES: 
istallazione, promozione, amministrazione e gestione della rete 
coordinamento della cooperazione tra tutti i partner di EURES 
cooperazione con altri servizi e programmi comunitari 
analisi dei movimenti di lavoratori e erogazione di informazioni sulle tendenze del 
mercato del lavoro 
installazione e aggiornamento delle basi di dati sulle offerte di lavoro e sulle 
informazioni generali in materia di condizioni di vita e di lavoro 
formazione degli Euroconsiglieri e animazione della rete 
gestione e sviluppo del sistema informatico 
2.2.3. Il gruppo di lavoro EURES 
Ciascuna organizzazione partner ha designato un amministratore EURES responsabile 
dello sviluppo di EURES in seno a detta organizzazione. Questi amministratori 
unitamente a rappresentanti della Commissione costituiscono un gruppo di lavoro onde 
assicurare il funzionamento e lo sviluppo di EURES conformemente ai bisogni degli 
utenti. Le riunioni del gruppo di lavoro sono organizzate dalla Commissione al fine di 
discutere tutte le questioni concernenti la rete e di prendere decisioni comuni. 
Inoltre, i partner di EURES hanno disegnato esperti nei settori della promozione 
dell'informazione generale e dei sistemi informatici. L'Ufficio europeo di coordinamento 
fa in modo che tali esperti si incontrino con una certa frequenza al fine di risolvere 
problemi correnti, mettere a punto i dettagli degli sviluppi futuri e valorizzare le loro 
conoscenze del livello nazionale affinché i lavori della Commissione possano 
avvantaggiarsene. 
2.3. Il sistema informatico EURES 
Il sistema EURES è uno strumento informatico destinato ad aiutare gli Euroconsiglieri 
nel loro lavoro. Tramite questo sistema essi possono accedere a una base di dati sulle 
offerte di lavoro in Europa e a una base di dati contenente informazioni sulle condizioni 
di vita e di lavoro in tutto lo Spazio Economico Europeo. Essi possono inoltre 
comunicare con altri Euroconsiglieri grazie ad un servizio di posta elettronica. Il sistema 
è stato sviluppato in base ai parametri del programma IDA della Commissione 
(Programma di scambio dati tra amministrazioni) del cui pieno sostegno esso si avvale. 
L'obiettivo primario del programma IDA è di consentire alla Commissione europea di 
recare un contributo ai progetti nel campo dello scambio telematico tra amministrazioni 
al fine di agevolare la cooperazione tra di esse. Per il periodo 1995-1997 è stato stilato 
un elenco di progetti cui è stato riconosciuto un bisogno specifico di contributo 
comunitario onde assicurarne l'attuazione sul tutto territorio della Comunità. 
Il sistema informatico EURES, in quanto progetto distinto, era e permane un ovvio 
candidato a far parte del programma IDA. L'obiettivo di EURES è per l'appunto quello 
di collegare i sistemi informatici sulle offerte di lavoro dei servizi di collocamento degli 
Stati membri e creare una rete di "Euroconsiglieri" tutti collegati alla struttura centrale 
e tra di loro. EURES ha potuto quindi beneficiare dell'esperienza, dei consigli e degli 
esempi di buona prassi propri del programma IDA. Le economie di scala consentite da 
tale approccio nonché il fatto di aver potuto evitare errori grazie allo scambio di 
informazioni sono stati estremamente utili per EURES. Ciò permette anche di evitare 
.doppioni a livello di Commissione e di Comunità. EURES ha fatto propri gli orientamenti 
centrali e l'architettura comune del programma IDA ed ha potuto progredire ad un ritmo 
impensabile se avesse dovuto agire da solo. 
Il contributo del bilancio di IDA si è rivelato a suo volta indispensabile. 
Il seguente diagramma illustra gli elementi costitutivi del sistema EURES. 
Al centro del sistema EURES vi sono due computer separati contenenti le informazioni 
necessarie agli Euroconsiglieri. Il primo di esso rappresenta la base di dati EURES sulle 
offerte di lavoro. Infatti è esso a contenere le offerte di lavoro EURES trasmesse dai 
datori di lavoro e che sono destinate a essere usate dagli Euroconsiglieri in risposta alle 
richieste delle persone in cerca di lavoro. Gran parte del sistema è interattivo e infatti gli 
Euroconsiglieri possono aggiungere e modificare le offerte di lavoro e trasmetterle a 
colleghi. La base di dati EURES sulle offerte di lavoro è disponibile in quasi tutte le 
lingue dell'Unione europea ad eccezione del greco. Il computer che ospita la base di dati 
è sito a Bruxelles. 
Il secondo computer contiene la base di dati EURES sulle informazioni generali (cfr. 
capitolo 2.4.) e si trova a Lussemburgo. 
Stazione di lavoro 
dell'Euroconsigliere Sistema interno 
Offerte d'Impiego 
Terminale 
Sistema 
Interno 
EURES 
Banca dati di offerte d'impiego 
Messaggeria 
Elettronica 
Il computer che ospita la base di dati sulle offerte di lavoro gestisce anche il software che 
fornisce agli Euroconsiglieri l'accesso a un sistema di posta elettronica (E-Mail). Gli 
Euroconsiglieri possono servirsi di questo strumento per scambiare messaggi tra di loro 
e con l'Help Desk centrale di EURES 
L'accesso alle due basi di dati e al sistema di posta elettronica avviene attraverso una 
stazione di lavoro su PC. Gli Euroconsiglieri possono inserire, mantenere e interrogare 
le varie offerte di lavoro, passare in rassegna le informazioni della base di dati di 
informazioni generali e comporre messaggi per la posta elettronica. Poiché la stazione di 
lavoro è costituita da un personal computer essi se ne possono anche servire per pacchetti 
di software comprendenti il trattamento testi e i fogli elettronici. 
La base di dati EURES sulle offerte di lavoro è alimentata con le offerte provenienti dagli 
Stati membri dello SEE. Gli Euroconsiglieri possono immettere le offerte di lavoro 
direttamente a partire dalla loro stazione di lavoro Tuttavia, sebbene tale procedura sia 
stata resa quanto più semplice possibile, essa richiede ancora un certo tempo che verrebbe 
meglio utilizzato fornendo consigli e consulenze agli utenti. 
Per tale motivo, il contributo principale di offerte di lavoro alla base di dati EURES sulle 
offerte di lavoro viene direttamente dai sistemi nazionali di collocamento dei servizi 
dell'occupazione della maggior parte degli Stati membri. 
Un elaboratore frontale denominato Server di accesso nazionale (SAN) collega ciascun 
sistema nazionale con la base di dati EURES sulle offerte di lavoro Ciò significa che 
quando un'offerta di lavoro è immessa nel sistema nazionale, essa 
può essere marcata quale offerta potenziale EURES (secondo determinati criteri) e inviata 
automaticamente al sistema EURES. Non occorre quindi che l'Euroconsigliere ri-immetta 
gli stessi dati a partire dalla sua stazione di lavoro. 
Con questa stessa architettura di sistema, le offerte di lavoro possono essere anche inviate 
a altri sistemi nazionali. 
Le stazioni di lavori degli Euroconsiglieri di ciascuna amministrazione e i sistemi 
nazionali di collocamento presso i vari servizi dell'occupazione sono collegati col Server 
di accesso nazionale (SAN). Ciascun SAN è collegato per il tramite di una rete di 
telecomunicazioni centrale alla base di dati EURES sulle offerte di lavoro e alla base di 
dati EURES di informazioni generali. In tal modo, i vari elementi del sistema EURES 
sono interconnessi e possono dialogare fra loro. 
2.4. La base di dati "condizioni di vita e di lavoro" 
Questa base di dati contiene informazioni generali sulle condizioni di vita e di lavoro e 
sul mercato del lavoro propri degli Stati membri dello Spazio Economico Europeo. Essa 
costituisce uno degli strumenti essenziali che la rete EURES mette a disposizione degli 
Euroconsiglieri per coadiuvarli nei loro compiti di consulenza, informazione e 
collocamento. 
Questa base di dati consente agli Euroconsiglieri di delineare, per il tramite del loro 
computer, informazioni precise e utili per qualsiasi persona cerchi lavoro o intenda 
seguire un corso di formazione in un altro Stato membro dello SEE. Essa fornisce inoltre 
informazioni essenziali per aiutare i familiari della persona in cerca di lavoro a integrarsi 
nel paese ospitante. 
Un elenco delle informazioni reperibili in questa base di dati è stato fissato con decisione 
della Commissione 93/569 (cfr. Allegato I, punto 2.5.1). Attualmente, capitoli importanti 
quali Condizioni di lavoro, Condizioni di vita, Sicurezza sociale, Condizioni di entrata 
in un altro Stato o Lndirizzi utili sono disponibili su computer in tutti gli Stati membri, 
tradotti in tutte le lingue della Comunità (cfr. tabella più oltre). Informazioni riguardanti 
il mercato del lavoro e i lavoratori frontalieri saranno inserite nella prossima grande fase 
di aggiornamento della base. Per quanto concerne la sezione "Mercato del lavoro" è stata 
indetta una gara d'appalto per sviluppare un modello che consenta di aggiungere dati 
qualitativi ai dati statistici dell'UE sulle tendenze che si riscontrano in ciascun mercato 
del lavoro regionale. 
La base di dati è accessibile gratuitamente, tramite il personal computer 
dell'Euroconsigliere, in un quadro di utilizzazione identico a quello offerto per la 
consultazione della base EURES sulle offerte di lavoro. L'Euroconsigliere deve tuttavia 
essere collegato al computer principale, sito a Lussemburgo e gestito dai servizi 
informatici della Commissione. 
La ricerca di informazioni rappresenta un processo elementare: l'Euroconsigliere 
può selezionare le informazioni seguendo una struttura ad albero o ad accesso diretto 
(medianti indici o codifiche). Esso può inoltre ottenere facilmente il testo selezionato in 
varie lingue o reperire il testo equivalente per un altro Stato membro. 
Negli ultimi mesi si sono compiuti sforzi particolari per assicurare un efficace follow-up 
e aggiornamento delle informazioni disponibili. In tale contesto è stata istituita una 
struttura permanente consistente di un gruppo di esperti nazionali (un esperto per ciascun 
paese partecipante a EURES). Gli esperti sono designati dai servizi pubblici 
dell'occupazione e la loro attività è coordinata dalla Commissione. Essi si riuniscono 
quattro volte all'anno a Bruxelles sotto l'egida della Commissione. Nelle loro riunioni essi 
fanno il punto sui lavori di aggiornamento delle informazioni nazionali, si informano 
reciprocamente su importanti cambiamenti intervenuti ne rispettivi paesi per quanto 
concerne le condizioni di vita e di lavoro, scambiano esperienze e suggeriscono modifiche 
onde migliorare la distribuzione, all'interno della rete, della base di dati. Essi inoltre sono 
tenuti al corrente da parte di rappresentanti della Commissione sugli sviluppi intervenuti 
nella gestione della base di dati. 
Si sono inoltre instaurati contatti con diversi operatori che, nell'ambito della rete, hanno 
sviluppato o intendono sviluppare una o più basi di dati locali. Questi contatti sono 
sfociati in una riunione organizzata dalla Commissione tra tutti gli interessati. Questo 
scambio ha consentito di identificare le tematiche su cui deve essere imperniato un 
approccio comune onde raggiungere gli obiettivi concordati, segnatamente la connessione 
tra la base centrale e queste basi locali o almeno lo scambio dei dati contenuti in ciascuno 
di questi sistemi. Queste tematiche fondamentali sono le seguenti: standardizzazione dei 
formati dei dati, armonizzazione dei metodi di redazione e dei riferimenti bibliografici, 
adozione di strumenti per la creazione di indici (thesaurus). 
La questione del modo in cui modernizzare la distribuzione della base di dati è sempre 
di attualità. Nel prossimo futuro questa tematica verrà affrontata lungo due assi 
complementari: la distribuzione della basi di dati EURES sulla nuova versione Info 92 
(che è stata denominata Infoplus) e l'apertura, a certe condizioni, di questa base di dati 
EURES a un'utenza più ampia oltre a quella costituita dai membri di EURES nonché, in 
secondo luogo, lo sviluppo di una versione off-line di questa stessa base di dati adattata 
ai bisogni individuali dei membri della rete. 
Un elenco di campi tematici e i tassi di copertura dei testi contenuti nella base di dati al 
27.10.95 in rapporto al programma definito inizialmente sono riportati nella tabella 2 in 
allegato. 
2.5. Il progetto pilota nelle università 
Attualmente 16 università di sei Stati membri (B, F, FIN, IRL, NL, UK) partecipano su 
base sperimentale a EURES. Gli Euroconsiglieri universitari hanno pieno accesso alle basi 
di dati EURES e collaborano con gli altri Euroconsiglieri all'interno della rete nonché coi 
servizi pubblici dell'occupazione. In questa fase pilota tuttavia il loro finanziamento 
avviene separatamente. L'attuale fase della sperimentazione nelle università si concluderà 
nell'ottobre 1996 dopo di che si decideranno gli sviluppi futuri alla luce dei risultati 
ottenuti. 
3. EURES transfrontaliera 
3.1. Carattere specifico della collaborazione transfrontaliera 
Un gruppo di persone particolarmente interessate dall'apertura delle frontiere sono 
ovviamente i lavoratori frontalieri. Gli Euroconsiglieri che operano nelle regioni 
frontaliere si trovano ad affrontare direttamente, più che i loro omologhi siti altrove, 
problemi di mobilità occupazionale e di espatrio. Ciò comporta, per gli Euroconsiglieri 
nelle zone frontaliere, di inglobare non soltanto la dimensione europea nel loro approccio 
al mercato del lavoro ma anche, più specificamente, la dimensione transfrontaliera di tale 
mercato. Essi devono inoltre travalicare la logica amministrativa delle relazioni 
transfrontaliere onde situare le loro attività in una visione globale di un bacino 
occupazionale posto a cavallo di uno o più confini 
Poiché per i cittadini europei il fatto di lavorare oltre confine è avvertito sempre più come 
qualcosa di naturale, i bacini occupazionali transfrontalieri rivestono oggi un particolare 
interesse. Si tratta di zone in cui l'integrazione europea è particolarmente ben sviluppata, 
siti in regioni caratterizzate esse stesse da un elevato livello di attività transnazionale. Il 
lavoro frontaliero quale elemento unificatore e fattore di stimolo alla cooperazione 
contribuisce quindi alla valorizzazione della dimensione socio-economica. 
Tuttavia, permangono numerosi ostacoli che bisognerà rimuovere per assicurare 
un'armoniosa cooperazione transfrontaliera A causa delle peculiarità di certe regioni 
(settori di attività, sistema di protezione sociale, ambiente, ecc.) alcune persone in cerca 
di lavoro sono meno tentate di cercar fortuna in una regione limitrofa. 
3.2. Definizione 
Se l'istituzione della rete EURES costituisce un obbligo per gli Stati membri loro imposto 
dal regolamento, i progetti transfrontalieri si formano su base volontaria e su iniziativa 
dei responsabili territoriali. 
EURES transfrontaliera è un insieme di progetti di cooperazione che, nell'ambito della 
rete europea EURES, ha l'obiettivo di rispondere ai bisogni d'informazione e di 
concertazióne legati alla mobilità propria delle regioni frontaliere. 
Esso raggruppa i servizi pubblici dell'occupazione e della formazione professionale, le 
organizzazioni padronali e sindacali, le collettività territoriali, istituzioni che si occupano 
dei problemi dell'occupazione e della formazione professionale nelle regioni di frontiera, 
nonché la Commissione europea. 
Le EURES Trasfrontaliere, rispetto al resto della rete sono caratterizzate da diversi 
aspetti : 
un'azione imperniata su regioni specifiche che conoscono flussi transfrontalieri 
cospicui e costituiscono bacini occupazionali transnazionali o che presentano una 
compenetrazione considerevole delle economie regionali, 
una partnership volontaria instaurata localmente: oltre ai servizi dell'occupazione 
essa comprende le parti sociali ed economiche e le autorità politiche locali. Le 
organizzazioni sindacali partecipano attivamente per il tramite dei Consigli 
sindacali interregionali e delle associazioni sindacali transfrontaliere; queste ultime 
mettono a disposizione approssimativamente la metà degli Euroconsiglieri di tali 
strutture. In alcune strutture, le organizzazioni padronali ai due lati della frontiera 
sono state associate e/o hanno fornito a loro volta Euroconsiglieri; 
un campo d'attività più ampio che comporta quattro compiti: 1) la diffusione 
delle offerte e delle domande di lavoro nonché 2) l'informazione sulle condizioni 
di vita e di lavoro, ma anche 3) gli scambi di informazioni sulla formazione 
professionale. Le EURES Trasfrontaliere mirano inoltre a 4) favorire la 
concertazione sulla problematica del mercato del lavoro grazie ai legami che si 
allacciano tra i diversi partner ai due lati della frontiera. 
Per adempiere a questi quattro compiti EURES Transfrontaliera dispone di due 
istanze. 
il Comitato direttivo incaricato di prendere le decisioni di bilancio e che 
assicura la coerenza generale del progetto Esso raggruppa i servizi 
pubblici dell'occupazione, il consiglio sindacale interregionale, le 
organizzazioni del padronato, la Commissione europea e gli altri 
finanziatori (collettività territoriali); 
Gruppi lavoro che svolgono un ruolo più tecnico Essi sono incaricati di 
coordinare le azioni concordate I membri dei gruppi di lavoro sono 
costituiti, oltre che da certi membri del Comitato direttivo, dagli 
Euroconsiglieri e ai altre persone specializzate a seconda dei compiti 
assegnati ai gruppi di lavoro. 
3.3. Le EURES Transfrontaliere esistenti 
A tutto il r maggio 1995 in Europa funzionavano otto strutture EURES Transfrontaliere 
negli Stati membri e nelle regioni transfrontaliere seguenti: 
1. Hainaut/Nord Pas de Cal ai s/Fi andrà Occidentale/ Kent (H.N.F.K.) 
(Belgio, Francia, Gran Bretagna) a partire dal 1° luglio 1991. 
2. Schelda/Kempen (IGA 1) 
(Belgio, Paesi Bassi) a partire dal 1° dicembre 1991; 
3. Euroregione Enschede/Gronau 
(Germania, Paesi Bassi) a partire dal 1° gennaio 1993; 
4. Euroregione Mosa/Reno (IGA 2) 
(Germania, Belgio, Paesi Bassi) a partire dal 1° giugno 1993; 
5. Polo Europeo di Sviluppo (P ED.) 
(Belgio, Lussemburgo, Francia) a partire dal 1° giugno 1993; 
6. Lorena/Saar 
(Francia, Germania) a partire dal 1° febbraio 1994; 
7. Provenza/Al pi -Costa Azzurra/Liguria (Eurazur) 
(Francia, Italia) a partire dal 1) settembre 1994; 
8. Rodano-Alpi/Piemonte/Valle d'Aosta 
(Francia, Italia) a partire dal 1° settembre 1994 
Altri progetti sono in fase di studio. 
4. Animazione e promozione 
La rete EURES è stata inaugurata ufficialmente il 17 novembre 1994 dal Commissario 
Flynn in occasione della Settimana dell'occupazione a Bruxelles e più o meno 
contemporaneamente da parte dei servizi pubblici dell'occupazione in ciascuno dei 17 
paesi che aderiscono a EURES. Le azioni organizzate per l'inaugurazione ufficiale a 
Bruxelles comprendevano uno stand espositivo in occasione delle celebrazioni della 
Settimana dell'occupazione tenutasi al Palazzo dei Congressi dal 14 al 17 novembre 1994 
e una conferenza stampa. Numerosi Euroconsiglieri di diversi paesi membri della rete 
erano presenti nello stand. Essi hanno informato il pubblico sui servizi offerti dalla rete 
e hanno invitato gli interessati a consultare le due basi di dati. Erano disponibili 
collegamenti on-line con entrambe le basi di dati sulle condizioni di vita e di lavoro e 
sulle offerte di lavoro in Europa. 
12 
Le azioni organizzate dai membri della rete nei paesi aderenti andavano da azioni 
specifiche rivolte agli imprenditori a una dimostrazione di EURES rivolta al pubblico, a 
campagne (d'informazione indirizzate alle rispettive organizzazioni del lavoro. 
La promozione della rete EURES è iniziata nel 1994 sulla base di un piano strategico 
congiunto adottato dalla Commissione e dai membri della rete EURES L'obiettivo era 
di agevolare l'accesso alla rete, di fare opera di sensibilizzazione e quindi di promuovere 
l'uso dei servizi offerti da EURES. A seguito di un'analisi dei bisogni di promozione è 
stato istituito un gruppo di esperti della promozione comprendenti anche parti attive della 
rete EURES al fine di definire le necessarie attività promozionali. L'elenco dei prodotti 
promozionali predisposto dalla Commissione comprendeva sia prodotti di comunicazione 
interni (quali ad esempio bollettini EURES, un annuario degli Euroconsiglieri, una guida 
all'uso del sistema informatico per gli Euroconsiglieri, un modulo di candidatura per le 
persone in cerca di lavoro) sia prodotti promozionali esterni (ad esempio opuscoli a 
presentazione della rete, manifesti, volantini e diapositive destinati agli imprenditori e ai 
lavoratori, uno spot radiofonico, un video, un comunicato stampa e una raccolta di 
documentazione per la stampa, inserti nei giornali) 
Concludendo, la promozione e il lancio ufficiale delle azioni in materia nel 1994 hanno 
messo in luce l'importanza di una stretta cooperazione tra la Commissione e i membri 
della rete al fine di sviluppare prodotti e misure in grado di soddisfare le esigenze della 
base di utenza. 
5. Bilancio e risorse umane 
5.1. Bilancio 
Il bilancio stanziato dalla Commissione per lo sviluppo di EURES ammontava a 7,5 
milioni di ECU nel 1994 e a 9,4 nel 1995. Tali importi sono stati usati per l'installazione 
del sistema informatico e lo sviluppo della base di dati sulle offerte di lavoro e di quella 
contenente informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro, per l'animazione e 
promozione della rete (in particolare la formazione degli Euroconsiglieri e la promozione 
di EURES tra il pubblico) e per sviluppare la cooperazione nelle regioni frontaliere e tra 
i servizi pubblici dell'occupazione nazionali e gli altri partner. 
Nel 1994, 2,5 milioni di ECU pari al 30% del bilancio complessivo sono stati consacrati 
alle strutture transfrontaliere e tale quota è stata portata, con decisione del Parlamento 
europeo, a 3,5 milioni di ECU (37%) nel 1995. Ciascuna struttura transfrontaliera ha 
ricevuto uno stanziamento massimo di 110.000 ECU per ciascuna regione interessata. 
La cooperazione tra i servizi pubblici dell'occupazione nazionale è stata portata avanti 
sulla base di piani nazionali di attività presentati da ciascun partner. Tali piani consentono 
alle organizzazioni interessate di sviluppare iniziative addizionali di formazione continua 
(ad esempio insegnamento delle 
lingue) per i loro Euroconsiglieri, di finanziare azioni volte a promuovere i servizi 
EURES tra gli imprenditori e i lavoratori, di animare la rete a livello nazionale e di 
estendere le capacità delle stazioni di lavoro degli Euroconsiglieri conformemente al 
piano di sviluppo predisposto dalla Commissione e concordato con i partner. I piani di 
attività consentono ai partner di sviluppare EURES in modo da far sì che essa risponda 
ai contesti e ai bisogni nazionali specifici senza perdere però di vista le finalità e gli 
obiettivi generali della rete 
Si ricordi che la rete EURES si fonda sul cofinanziamento da parte dei partner e che i 
servizi pubblici dell'occupazione si fanno direttamente carico dei salari degli 
Euroconsiglieri, dei costi degli uffici e delle attrezzature diverse dalle stazioni di lavoro 
(personal computer forniti dalla Commissione) e dei costi delle telecomunicazioni locali 
(la Commissione si accolla i costi delle comunicazioni a partire dal server nazionale SAN 
verso le due basi di dati) Nel 1995 è stato stanziato un importo addizionale di 150.000 
ECU da una linea di bilancio separata per lo sviluppo del dialogo sociale che è stata 
destinata a tre azioni pilota in regioni frontaliere selezionate. 
5.2. Risorse umane 
Gli Euroconsiglieri costituiscono la principale risorsa umana di EURES. Tuttavia è stata 
messa a punto una struttura flessibile per coordinare le loro attività e assicurare lo 
sviluppo armonioso dei servizi di EURES. Nella prospettiva degli obiettivi fissati nella 
sua base giuridica, la rete è concepita per rispondere al meglio ai bisogni degli utenti, 
ragion per cui si è creata una struttura fondata sul principio della collaborazione onde 
identificare i problemi e trovare soluzioni accettabili a tutti i membri di EURES. 
L'Ufficio europeo di coordinamento costituisce una sezione separata con un organico di 
12 persone in seno all'Unità 4 (Politica migratoria e promozione della libera circolazione 
dei lavoratori) della Direzione D (Dialogo sociale e libera circolazione dei lavoratori) 
della DG V. Esso è assistito da un numero ristretto di consulenti responsabili, sotto la 
supervisione della Commissione, dello sviluppo e dell'attuazione del sistema informatico 
A livello nazionale ciascuna organizzazione partner ha designato un amministratore 
EURES responsabile del funzionamento di EURES in seno all'organizzazione in 
questione. L'amministratore è assistito da esperti tecnici, da esperti dell'informazione e 
da esperti della promozione. Tutte queste persone si incontrano regolarmente sotto l'egida 
della Commissione. I coordinatori transfrontalieri svolgono un ruolo importante nella 
gestione delle strutture transfrontaliere, partecipano alle riunioni del gruppo di lavoro 
EURES e curano l'organizzazione di incontri regolari del comitato direttivo 
transfrontaliere. 
Occasionalmente si fa ricorso a consulenti esterni per determinate attività specialistiche 
quali ad esempio studi e valutazioni, la preparazione di determinati, strumenti 
promozionali. 
14 
6. Valutazione 
Conformemente agli obblighi legali incombenti alla rete EURES, la sua valutazione deve 
essere incentrata essenzialmente sull'efficacia dei suoi servizi e in funzione dei suoi 
obiettivi: informazione, consulenza e collocamento per le persone in cerca di lavoro 
nonché attività di consulenza e informazione ai datori di lavoro e gli altri attori del 
mercato del lavoro. 
6.1. Controllo 
Innanzitutto, sono state definite procedure per accertare che tutti i componenti della rete 
fossero disponibili e funzionanti conformemente alla pianificazione concordata. Tali 
procedure sono volte al monitoraggio degli eventuali problemi strutturali o funzionali su 
base continuativa. 
La formazione degli Euroconsiglieri ha avuto inizio nel 1992 e ha tenuto conto del fatto 
che nelle amministrazioni pubbliche si registra una certa fluttuazione di personale ragion 
per cui ci si doveva attendere un certo ricambio. Nel luglio 1995 infatti 26 dei 360 
Euroconsiglieri che avevano ricevuto una formazione non erano più disponibili per la rete 
di modo che si è potuto ipotizzare per il futuro un turnover annuo del 3-5% ai fini della 
pianificazione della formazione di base 
Circa il 40% degli Euroconsiglieri lavora a tempo pieno per EURES mentre gli altri 
consacrano mediamente 15 ore di lavoro alla settimana alle attività transnazionali. 
Il sistema informatico EURES è operativo ovunque in Europa. La disponibilità della base 
di dati centrale sulle offerte di lavoro è superiore al 98% Tutte le stazioni di lavoro degli 
Euroconsiglieri sono collegate al rispettivo computer sito a Bruxelles tramite Infonet. 
Attualmente l'accesso è usato su base regolare soltanto dall'80% degli utenti autorizzati. 
La Commissione sta studiando con gli amministratori le cause di questo stato di cose per 
far sì che la rete raggiunga la sua piena operatività quanto prima. 
In generale, tutti i componenti della rete tecnica sono pienamente operativi e quindi la 
rete è in grado di erogare servizi EURES. Si sono identificati alcuni problemi (interfaccia 
maggiormente user-friendly per entrambe le base di dati, maggiore velocità e comodità 
di accesso) cui si cerca di dare soluzione (cfr capitolo 7). 
Molti Euroconsiglieri ribadiscono che la rete umana funziona bene. Con l'aiuto di EURES 
essi hanno allacciato rapporti personali con i col leghi in ciascun paese dello Spazio 
Economico Europeo e sono pronti ad aiutarli nella consulenza e nel collocamento dei 
lavoratori desiderosi di mobilità 
15 
6.2. Risultati Quantitativi 
Per determinare quali obiettivi quantitativi vengono via via raggiunti, i sistemi informatici 
raccolgono e compilano automaticamente informazioni statistiche. Ove ciò non sia 
possibile (ad esempio per determinate attività degli Euroconsiglieri) le informazioni 
statistiche sono raccolte manualmente 
Per i primi 10 mesi successivi all'inaugurazione ufficiale della rete gli Euroconsiglieri 
riferiscono di circa 180.000 contatti con persone in cerca di lavoro (tramite il telefono, 
la posta o di persona). Sono state trattate più di 30 000 candidature e sono stati effettuati 
5.500 collocamenti (cfr. le statistiche dettagliate nella tabella 3 dell'allegato). 
La progressione del numero di offerte di lavoro memorizzate nella base dati centrale di 
Bruxelles al termine di ciascun mese è riportato nella tabella 4 dell'allegato. A fine 
settembre 1995 circa 5.000 offerte di lavoro erano disponibili nella base di dati. La 
ripartizione a seconda dei paesi e del grado d'istruzione è riportata nella tabella 5 
dell'allegato. In media ogni mese vengono immesse nella base di dati 500 nuove offerte 
di lavoro mentre 300 di quelle già presenti vengono cancellate, ragion per cui il 
complesso cresce di circa 200 unità al mese 
Il grado di utilizzazione delle basi di dati della rete e del servizio di posta elettronica è 
riportato nelle tabelle 6 e 7 dell'allegato. 
6.3. Risultati qualitativi 
Per quanto concerne gli obiettivi di EURES è possibile formulare le seguenti 
osservazioni: 
Cooperazione: 
Nel biennio in cui EURES era in via di realizzazione e nel 1995 allorché la rete è 
diventata pienamente operativa, la cooperazione tra i membri della rete è cresciuta 
continuamente. A cura della Commissione e dei servizi dell'occupazione degli Stati 
membri sono stati organizzati diversi seminari bilaterali, multilaterali e transnazionali che 
hanno intensificato la cooperazione tra i servizi pubblici dell'occupazione stessi e tra 
questi e la Commissione. Ha preso il via anche lo scambio di esperienze e di esempi di 
buona prassi che inizia anche ad estendersi a settori che in parte travalicano quelli di 
stretta pertinenza di EURES. 
Scambio di informazioni: 
E' stata istituita la rete di Euroconsiglieri. Un sistema informatico consente loro di 
scambiare le offerte di lavoro e messaggi elettronici in tutti gli Stati membri dello Spazio 
Economico Europeo. Essi hanno inoltre accesso a una base di dati contenente 
informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro. Nel 
complesso, EURES è una rete su scala europea che si trova in condizione di operatività 
e può essere usata per erogare i servizi richiesti dalle persone che cercano lavoro in un 
altro paese'e agli imprenditori che desiderano reclutare a livello internazionale. 
Progetti nelle regioni frontaliere: 
Sono state istituite otto partnership di "EURES transfrontaliera" su iniziativa di regioni 
frontaliere in cui si avverte la necessità di informazioni specifiche visto il grande numero 
di lavoratori che attraversano giornalmente la frontiera Altre quarto partnership di questo 
tipo sono in via di realizzazione in altre regioni frontaliere Le esperienze maturate da 
queste otto partnership rivelano esiti diseguali, ma alla lunga considerevoli, per quanto 
concerne la cooperazione tra i partner (per lo più si tratta dei servizi dell'occupazione e 
delle parti sociali ai due lati della frontiera). La cooperazione è stata agevolata e 
organizzata in seno a queste partnership. Pur rispondendo alle mansioni principali di 
EURES, segnatamente l'erogazione di informazioni e di consigli ai lavoratori, le EURES 
transfrontaliere hanno sviluppato un numero considerevole di prodotti specifici 
accuratamente predisposti e finalizzati in particolare a soddisfare gli interessi dei rispettivi 
lavoratori frontalieri (ad esempio sotto forma di opuscoli speciali e di seminari per i 
lavoratori frontalieri). Inoltre, ha registrato un certo successo iniziale l'uso delle 
partnership EURES (e dei loro diversi gruppi di lavoro) nell'ambito di un'azione 
concertata contro gli ostacoli giuridici e strutturali che si frappongono alla mobilità nelle 
regioni di frontiera (ad esempio riconoscimento reciproco della formazione professionale). 
In futuro si prevede che alcune di queste partnership intensifichino i loro sforzi per lo 
sviluppo del dialogo sociale interregionale in modo da migliorare le condizioni del 
mercato del lavoro e della formazione professionale nelle aree frontaliere di loro 
competenza. 
Informazione sul mercato del lavoro: 
La Commissione ha avviato due studi, uno finalizzato ad un'analisi dei flussi 
transfrontalieri di lavoratori in Europa, l'altro destinato a creare un quadro descrittivo dei 
mercati del lavoro regionali (comprese le tendenze) nell'ambito della base di dati sulle 
condizioni di vita e di lavoro. 
6.4. Valutazione dei risultati 
Se si considera che EURES è operativa da meno di un anno, la definizione di criteri 
valutativi nella forma di valori fissi per determinare l'efficacia di EURES (ad esempio per 
quanto concerne i costi di un collocamento, il numero di contatti giornalieri degli utenti 
con un Euroconsigliere, il numero di posti di lavoro offerti) non ha senso in questa fase 
iniziale della rete. Anche se un'indagine e un'analisi quantitativa è assolutamente 
indispensabile per giudicare l'efficacia e l'uso dei servizi, sarà difficile in futuro basare 
la valutazione della riuscita o dell'insuccesso della rete soltanto su tali dati. Infatti, se è 
vero che tutti i servizi di EURES sono disponibili in ciascuno 
17 
Stato membro, ciascuna organizzazione aderente ha priorità diverse a seconda della sua 
struttura e organizzazione. Inoltre, come spesso accade in campo sociale, poiché i servizi 
EURES sono offerti all'utente a titolo gratuito non si dispone di una base che consenta 
di quantificare con esattezza il beneficio maturato. Si procederà più oltre alla definizione 
di criteri maggiormente espliciti alla luce delle esperienze fatte nel primo anno di attività. 
La valutazione di EURES deve tener conto della situazione del mercato del lavoro in 
Europa e del suo impatto sui servizi pubblici dell'occupazione negli Stati membri. Ad 
esempio, da molti servizi pubblici dell'occupazione vengono ora fissati obiettivi di 
riduzione della disoccupazione (ad esempio numero di collocamenti, numero di offerte 
di lavoro raccolte). 
EURES è uno strumento concepito per consentire ai cittadini di fruire del loro diritto alla 
libertà di spostamento consistente, in definitiva, nel collocamento internazionale, ma che 
comprende anche gli aspetti dell'informazione e della consulenza ai richiedenti lavoro 
onde aiutarli a prendere decisioni valide. Per tale motivo se i servizi EURES vanno al di 
là di quelle che sono le priorità principali dei servizi pubblici dell'occupazione bisogna 
tener conto di certe implicazioni che comporta il fatto di impiantare la rete in tali paesi. 
E' possibile compiere una valutazione iniziale per sommi capi elencando i punti di forza 
e i punti deboli: 
Punti di forza: 
il punto di forza di EURES è dato dalla rete delle risorse umane che opera in 
modo estremamente efficace. Problemi concreti vengono risolti quotidianamente 
e viene dato aiuto a un gran numero di persone in cerca di lavoro 
la base giuridica garantisce che tutti i partner rechino il loro contributo alla 
cooperazione e all'investimento nella rete 
la partnership ha riunito i servizi pubblici dell'occupazione nello SEE e ha 
definito un livello di contatto operativo che va ben al di là di quanto era stato 
realizzato in passato 
la rete espleta le sue funzioni fondamentali in una dimensione europea 
Punti deboli: 
il numero dei posti di lavoro contenuti nella base di dati sulle offerte di lavoro 
(cfr. capitolo 6.2.) non basta ancora per dare a un lavoratore che aspira alla 
mobilità transfrontaliera un quadro adeguato delle sue possibilità sul mercato 
internazionale del lavoro 
la infrastruttura tecnica deve essere ancora migliorata (ad esempio interfaccia 
utente, accesso e prestazioni di entrambe le base di dati) 
i principali obiettivi e strutture di EURES sono fissati nella sua base 
giuridica, bisogna prevenire l'insorgere di interpretazioni diverse di tali obiettivi 
a livello comunitario, nazionale o locale 
EURES ha bisogno di maggiore sostegno politico a livello locale, nazionale e 
europeo. 
7. Obiettivi per lo sviluppo futuro della rete EURES 
7.1. Miglioramento delle due basi di dati 
7.1.1. La base di dati "Offerte di lavoro e domande di lavoro " 
Innanzitutto si continueranno a migliorare sul piano tecnico e qualitativo le 
informazioni e le procedure per quanto concerne il trattamento delle offerte di 
lavoro da introdursi nella base di dati. Secondariamente, l'integrazione nella rete 
EURES di un maggior numero di sistemi nazionali dei servizi pubblici e 
dell'occupazione consentirà il trasferimento automatico delle offerte di lavoro Si 
esamineranno inoltre i criteri per la futura introduzione delle domande di lavoro 
nel sistema. Infine, ci si adopererà per assicurare la realizzazione di un sistema 
informatico uniforme centralizzato che comprenda anche le regioni trasfrontaliere. 
7.1.2. La base di dati EURES sulle condizioni di vita e di lavoro 
La Commissione farà il necessario per aggiornare e migliorare la qualità delle 
informazioni diffuse (modernizzazione della base) Essa si adopererà inoltre per 
accrescere le informazioni contenute nella base di dati EURES Ciò richiede 
l'organizzazione di contatti e di riunioni periodiche con esperti dei servizi pubblici 
dell'occupazione onde aggiornare le informazioni e fornirne di nuove (ad esempio 
sui sistemi fiscali, l'istruzione, la comparabilità delle qualifiche, informazioni 
specifiche per i lavoratori frontalieri e per i lavoratori autonomi) Un'altra grande 
priorità è costituita dall'erogazione di informazioni sui mercati del lavoro 
regionali. 
7.2. Animazione della rete EURES 
La Commissione continuerà a occuparsi della formazione, di base e continua, degli 
Euroconsiglieri. La formazione professionale, è essenziale per migliorare le competenze 
transnazionali degli Euroconsiglieri, e anche importante per sviluppare la cooperazione 
nella rete a livello europeo e nell'ambito dello Spazio Economico Europeo (SEE). Per 
quanto concerne la promozione della coesione della rete, la Commissione, nel suo ruolo 
di coordinatore, intende organizzare annualmente un seminario per i responsabili nazionali 
di EURES e gli 
Euroconsiglieri. La Commissione animerà anche altre riunioni onde agevolare lo scambio 
di idee tra i servizi pubblici dell'occupazione sullo sviluppo della rete e onde trovare 
soluzioni ai problemi operativi che la rete si trova ad affrontare quotidianamente Altri 
seminari potranno essere organizzati su iniziativa dei servizi pubblici dell'occupazione. 
7.3. Promozione della rete EURES 
Considerato che un aumento sostanziale delle offerte di lavoro contenute nel sistema 
informatico è uno dei principali obiettivi della rete EURES, occorrerà un grande sforzo 
da parte dei servizi pubblici dell'occupazione e della Commissione per far conoscere 
EURES agli imprenditori e assicurare che ogni cittadino possa fruire dei servizi di 
EURES senza difficoltà. I servizi pubblici dell'occupazione dovrebbero incrementare i 
loro sforzi volti a promuovere i contatti con le imprese oltre che a promuovere 
l'immagine EURES sui mass media. La Commissione coordinerà questi sforzi di 
promozione e si adopererà per formulare, con i partner, una politica di promozione rivolta 
agli imprenditori. 
7.4. Sviluppo delle strutture di EURES transfrontaliera 
La creazione di nuove EURES trasfrontaliere in regioni che costituiscono veri e propri 
bacini occupazionali con un notevole flusso di lavoratori frontalieri rappresenta uno dei 
principali obiettivi per il futuro. In tale contesto, la Commissione fornirà assistenza 
pratica e sostegno finanziario nei limiti del bilancio disponibile. E' stato avviato uno 
studio volto a definire i bacini occupazionali transfrontalieri in Europa che consentirà 
anche in particolare di accertare in quali aree si situino i bisogni di informazione e di 
orientamento dei lavoratori frontalieri. Le iniziative della Commissione mireranno inoltre 
a migliorare la cooperazione tra i partner delle EURES trasfrontaliere con altre istituzioni 
a tutti i livelli (locale, regionale, nazionale e comunitario) e ad assicurare inoltre che 
ciascuno di essi si sviluppi quale parte integrante nel complesso della rete EURES 
Poiché uno degli elementi distintivi delle EURES trasfrontaliere è dato dalla 
partecipazione delle parti sociali alla rete EURES, tale partecipazione dovrà essere 
sviluppata e incoraggiata tenendo presente la capacità che le parti sociali hanno di ridurre 
gli ostacoli pratici e giuridici che si frappongono alla mobilità nelle regioni frontaliere 
Per quanto concerne le organizzazioni del padronato, ciò porta ad accrescere il loro 
coinvolgimento, a stimolare il loro ruolo e la loro partecipazione nelle strutture frontaliere 
equilibrando così la loro azione in rapporto agli altri partner. La Commissione sostiene 
lo sviluppo di questo dialogo sociale a livello regionale. Tre strutture 
20 
trasfrontaliere sono state designate alla stregua di progetti pilota in modo da verificare 
nuove ipotesi di collaborazione tra le parti sociali grazie a un finanziamento addizionale 
reso disponibile nel 1995. Questo dialogo sociale, che sarà concepito e sviluppato 
conformemente ai compiti delle EURES transfrontaliere, potrebbe tradursi quindi in una 
cooperazione più ampia tra le parti sociali regionali onde affrontare i problemi del 
mercato del lavoro nelle regioni frontaliere. 
7.5. Cooperazione interregionale 
Considerato il numero di grandi flussi di lavoratori tra diverse regioni (ad esempio 
Irlanda/Londra, Grecia/Italia meridionale, Grecia/Germania meridionale) la Commissione 
ha iniziato a discutere con le organizzazioni partner se occorra sviluppare misure speciali 
onde assicurare che i servizi di EURES rispondano ai bisogni di tali flussi. 
7.6. Sinergie con altri programmi comunitari 
Lo sviluppo di sinergie con altri programmi comunitari è un altro degli obiettivi della rete 
EURES. Handynet, che fornisce informazioni sui sussidi tecnici per gli handicappati 
nell'ambito del programma HELIOS usa il sistema di posta elettronica della rete tecnica 
di EURES. La cooperazione tra EURES e l'iniziativa comunitari INTERREG è già stata 
avviata a livello comunitario e nell'ambito delle EURES transfrontaliere 
Si stanno sviluppando altre sinergie con le iniziative comunitarie nell'ambito del FSE, 
segnatamente ADAPT e EMPLOYEMENT. Si sono istituiti anche contatti con il progetto 
Euroqualifica nell'ambito del Fondo sociale europeo onde avviare altre forme di 
cooperazione con i servizi nazionali dell'occupazione e gli enti preposti alla formazione 
Per quanto concerne il programma LEONARDO, si sta sviluppando una cooperazione più 
stretta a livello europeo mediante lo scambio di informazioni. Inoltre, i partner di EURES 
iniziano a presentare candidature congiunte per progetti transnazionali. A tutti gli 
Euroconsiglieri è stato distribuito il manuale europeo per il consulente. Inoltre gli 
Euroconsiglieri hanno accesso ad un'ampia gamma di informazioni sui programmi 
comunitari per il tramite della base di dati contenente le informazioni generali (cfr. 
capitolo 3.4.). 
La Commissione e i responsabili nazionali dei progetti organizzeranno inoltre riunioni di 
informazione in modo da rafforzare i legami tra formazione e occupazione a livello 
europeo. 
21 
7. 7. Piani nazionali d'attività 
Con il finanziamento dei Piani Nazionali di Attività la Commissione continuerà a 
sostenere le attività intraprese a livello nazionale dai servizi pubblici dell'occupazione I 
Piani di attività che beneficiano del sostegno della Commissione presentano azioni volte 
al consolidamento e allo sviluppo della rete EURES a livello nazionale che tengono anche 
conto del quadro giuridico e politico nonché degli obiettivi a medio termine della rete 
7.8. Progetti pilota 
Nuove forme di cooperazione tra i partner possono essere sperimentate nel contesto 
dell'espansione e dello sviluppo della rete EURES di concerto con i servizi pubblici 
dell'occupazione. Ciò comporta in particolare l'estensione della rete EURES alle università 
e ad altri partner in grado di conferire un valore aggiunto alla rete. Ciò comporta anche 
la realizzazione di progetti pilota volti a sperimentare la cooperazione con altri programmi 
comunitari nonché nuove forme di cooperazione regionale basate sui flussi reali dei 
lavoratori. 
8. Conclusioni 
L'istituzione e l'inaugurazione ufficiale della rete rappresentano un'importante conquista 
sul piano umano e tecnico. EURES ha riunito sul piano operativo i servizi pubblici 
dell'occupazione europei che si trovano ora a diretto contatto l'uno con l'altro per lo 
scambio di informazioni e di offerte di lavoro. Vi sono notevoli potenzialità per 
migliorare e sviluppare gli aspetti tecnici del sistema onde accrescere il flusso di dati. Nel 
contempo, l'esperienza maturata sinora ha dimostrato che lo sviluppo della cooperazione 
tra i servizi pubblici dell'occupazione e la Commissione in relazione a EURES hanno 
determinato anche una crescente collaborazione tra i partner in altri settori come ad 
esempio quello delle misure di lotta contro la disoccupazione e infatti EURES 
contribuisce attivamente alla creazione di un mercato del lavoro europeo. 
27 
ALLEGATO 
23 
Tabella I 
RIPARTIZIONE DEGLI EUROCONSIGLIERI PER ORGANIZZAZIONE 
Paese 
Austria 
Belgio 
Belgio 
Belgio 
Germania 
Germania 
Danimarca 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Francia 
Francia 
Grecia Organizzazione 
Arbeitsmarktservice 
FOREM 
VDAB 
ORBEM 
Bundesanstalt fur Arbeit 
Bundesverwaltungsamt 
Arbejdsmarkedssstyrelsen 
INEM 
Arbedsministeriet 
ANPE 
APEC 
OMI 
OAED Eucon 
siglieri 
4 
16 
8 
2 
34 
15 
20 
33 
6 
23 
5 
5 
16 Paese 
Irlanda 
Islanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Norvegia 
Portogallo 
Sveiza 
Regno Unito 
TOTALE Organizzazione 
Servizi dell'occupazione 
Sindacati 
Organizzazioni del 
padronato 
Università 
Altri 
375 Eurocon 
siglieri 
24 
-
31 
6 
19 
2 
17 
6 
15 
43 
5 
17 
3 
FOREM: Office Communautaire et Régional de la Formation Professionelle et de l'Emploi 
VDAB: Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddelig en Beroespsopleiding 
ORBEM: Office Regional Bruxellois de l'Emploi 
INEM: Instituto Nacional de Empieo 
ANPE: Agence National Pour l'Emploi 
APEC: Agence Pour l'Emploi des Cadres 
OMI: Office des Migrations Internationales 
OAED: Office de l'Emploi de la Main d'Oeuvre Administration 
FAS: Training and Employement Authority 
ADEM: Administration de l'Emploi 
IEFP: Instituto de Eni prego e Formaçào Profissional 
24 
Tabella 2 
BASI DI DATI "CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO" 
Campi tematici 
1.1 
1.1.1 
1.1.2 
1.1.3 
1.1.4 
1.1.5 
1.1.6 
1.1.7 
1.1.8 
1.1.9 
1.1.10 
1.1.11 
1.1.11.1 
1.1.11.2 
1.1.11.3 
1.1.11.4 
1.1.11.5 
1.1.11.6 Lavoratori salariati 
Osservazione generale 
Definizione del lavoratore e della sua famiglia 
Formalità di emigrazione 
Formalità di immigrazione 
Permesso di residenza 
Patente 
Trasloco di beni 
Passaggio della frontiera con piante e animali 
Passaggio della frontiera con veicoli 
Condizioni di vita 
Condizioni di lavoro 
Reclutamento 
Retribuzione 
Orario di lavoro 
Ferie 
Contratti di lavoro 
Forme particolari di lavoro 1.1.11.7 
1.1.11.8 
1.1.11 9 
1.1.11.10 
1.1.11.11 
1.1.11 12 
1.1.11.13 
1.1.11.14 
1.1.12 
1.1.13 
1.1.14 
1.1.14.1 
1.1.14.2 
1.1.15 
1.1.16 
1.2 
1.3 Categorie particolari di lavoratori 
Formazione professionale 
Rischi legati al lavoro 
Protezione contro le molestie sessuali 
Rappresentanza dei lavoratori 
Accordi e convenzioni di lavoro 
Controversie di lavoro 
Trasferimento dei diritti sociali dei 
lavoratori 
Qualifiche professionali 
Mercato del lavoro 
Sicurezza sociale 
Protezione delle persone che si 
spostano all'interno dell'UE 
Norme nazionali 
Rispetto dei diritti 
Indirizzi utili 
Lavoratori frontalieri 
Lavoratori autonomi 
25 
Testi disponibili nella base di dati al 27.10.95 
(in cifra assoluta e in percentuale del programma fissato inizialmente) 
Testi per paese 
(tutte le lingue) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Germania 
Danimarca 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Norvegia 
Totale Numero 
1587 
2175 
2162 
2115 
1848 
2126 
2117 
2111 
2063 
2085 
2099 
1955 
280 
1028 
2120 
1003 
28874 % 
80 
61 
83 
83 
81 
71 
81 
81 
81 
79 
80 
75 
11 
39 
81 
38 
69 Testi per lingua 
(tutte le lingue) 
Lingua 
danese 
tedesco 
greco 
inglese 
spagnolo 
francese 
italiano 
olandese 
portoghese 
Totale Numero 
3229 
3206 
3182 
3258 
3243 
3244 
3177 
3186 
3149 
28874 % 
70 
69 
69 
70 
70 
70 
68 
69 
68 
69 
26 
Tabella 3 
ATTIVITÀ DEGLI EUROCONSIGLIERI 1995 
AL 30.9.1995 
Organizzazione 
AT-AMS 
BE-FOREM 
BE-VDAB 
BE-ORBEM 
DE-BA 
DE-BVA 
DK-AMS 
ES-INEM 
FI-ML 
FR-ANPE 
FR-APEC 
FR-OMI 
GR-OAED 
IR-FAS 
IT-ML 
LU-ADEM 
NL-AV 
NO-ADIR 
PT-IEFP 
SW-AMS 
UK-ES 
SINDICATOS 
Total Contatti con 
Richiedenti 
lavoro Datori di lavor 
8162 
1811 
10045 
9457 
26689 
3790 
3427 
16352 
16850 
5234 
620 
1283 
905 
10337 
17686 
180 
15379 
5915 
760 
7704 
11890 
5235 " 
179711 816 
62 
448 
547 
3084 
66 
109 
185 
590 
963 
39 
208 
324 
717 
1061 
12 
1733 
842 
190 
872 
1830 
41 
14739 Altri 
1569 
95 
1297 
1015 
2140 
1574 
329 
1058 
1040 
484 
78 
195 
392 
1964 
4234 
25 
2296 
858 
411 
1152 
4775 
650 
27631 Domande 
1010 
1364 
4841 
1110 
4522 
122 
224 
2736 
1795 
2108 
36 
219 
432 
1380 
3057 
45 
4388 
907 
173 
784 
2237 
***\ 
33490 Collocamenti*) 
1140**) 
0 
153 
0 
1389 
0 
117 
181 
354 
452 
4 
1 
3 
359 
674 
5 
522 
42 
42 
131 
195 
***\ 
5764 
*) Alcune organizzazioni hanno difficoltà a riferire tali cifre poiché il 
sistema informatico EURES non è ancora in grado di fornire un follow-up 
automatico delle attività di collocamento. 
**) Gli Euroconsiglieri austriaci conteggiano soltanto le domande scritte. 
Vi è però un maggior numero di collocamenti poiché in Austria il settore 
alberghiero e turistico recluta molto spesso il personale con una procedura 
orale. 
***) Gli Euroconsiglieri dei sindacati non partecipano alle attività di 
domanda e di collocamento. 
27 
OFFERTE DI LAVORO/POSTI VACANTI A FINE MESE Tabella 4 
U 
Una singola offerta di lavoro può comportare diversi posti. 
Nell'offerta vi può essere più di un'occupazione dello stesso tipo. 
BASE DI DATI EURES "OFFERTE DI LAVORO" Tabella s 
30/09/95 
POSTI VACANTI PER LIVELLO D'ISTRUZIONE *) 
Paese 
Austria 
Belgio 
Germania 
Danimarca 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Islanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Norvegia 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EU 
Fuori UE 
Total 0 
3 
38 
289 
7 
0 
11 
0 
0 
0 
. 0 
2 
0 
4 
4 
0 
10 
11 
0 
0 
379 1 
506 
65 
53 
2 
0 
1 
1 
3 
15 
0 
0 
0 
2 
1 
0 
0 
6 
0 
0 
655 2 
474 
6 
941 
5 
1 
2 
39 
3 
0 
0 
11 
7 
91 
12 
0 
10 
134 
0 
8 
1744 3 
229 
64 
15 
2 
9 
33 
31 
4 
0 
0 
0 
0 
17 
6 
0 
6 
15 
0 
4 
435 4 
27 
37 
258 
7 
0 
0 
2 
118 
0 
0 
0 
0 
50 
4 
0 
3 
12 
0 
4 
522 5 
16 
54 
70 
10 
8 
21 
64 
9 
4 
0 
4 
1 
47 
0 
2 
45 
82 
213 
211 
861 n.d. 
0 
32 
7 
1 
1 
3 
95 
29 
10 
2 
3 
1 
2 
0 
0 
2 
12 
0 
1 
201 Total 
1255 
296 
1633 
34 
19 
71 
232 
166 
29 
2 
20 
9 
213 
27 
2 
76 
272 
213 
228 
4797 
Livello d'istruzione: 
0 Nessun requisito 
1 Scuola dell'obbligo e avviamento professionale 
2 Scuola dell'obbligo e formazione professionale (compreso apprendistato) 
3 Scuola dell'obbligo e/o formazione professionale e formazione tecnica aggiuntiva o 
educazione tecnica o altro tipo di formazione di livello secondario 
4 Formazione di livello secondario (generale o professionale) e formazione tecnica pastsecondaria 
5 Formazione di livello secondario (generale o professionale) e formazione superiore completa 
29 
OPERAZIONI SUL COMPUTER BEC Tabella 6 
Blogin ^Offerte di lavoro DPosta elettronica HDNotifiche • Altro 
35000 
3C000 4-
25000 
20000 
15000 
10000 
5000 
o 
< 0) 
V) <J> 
C 
O > o at 
o 
5 in 
e 
4) 
O IO 
ja 
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CO IO 
o> a < io 
<0 io a> 
3 
5 o> 
3 
_J IO 
ff> 
o 
< »o 
V) 
Tabella 7 
UTILIZZAZIONE DELLA BASE DI DATI 
"INFORMAZIONE GENERALI" 
Organizzazione 
AT-AMS 
BE-FOREM 
BE-VDAB 
BE-ORBEM 
DE-BA 
DE-BVA 
DK-AMS 
ES-INEM 
FI-ML 
FR-ANPE 
FR-APEC 
FR-OMI 
GR-OAED 
IR-FAS 
IS-MSA 
IT-ML 
LU-ADEM 
NL-AV 
NO-ADIR 
PT-IEFP 
SW-AMS 
UK-ES 
UNIVERSITÀ 
SINDICATI 
Totale di ore Utenti 
6 
14 
9 
3 
38 
18 
23 
28 
15 
16 
5 
7 
0 
24 
1 
20 
2 
17 
4 
12 
8 
13 
15 
28 
326 1994 
Novi Die 1995 
Gen|Feb Mar Apr | Mag| Giù Lug|Ago Set 
in minuti 
82 
86 
304 
50 
855 
619 
1649 
864 
181 
74 
66 
40 
882 
0 
53 
31 
366 
28 
564 
855 
713 
4 
154 
142,0 76 
62 
307 
235 
2272 
704 
1317 
183 
572 
706 
40 
272 
286 
0 
15 
51 
484 
0 
139 
911 
392 
0 
271 
154,9 53 
404 
558 
48 
1079 
941 
949 
273 
515 
1110 
106 
55 
537 
0 
16 
14 
1033 
59 
190 
772 
1150 
179 
367 
173,5 2 
724 
505 
172 
2081 
722 
933 
488 
678 
752 
9 
72 
165 
0 
62 
0 
671 
11 
102 
1070 
596 
236 
404 
174,3 128 
360 
716 
439 
2219 
1070 
980 
912 
450 
720 
2 
113 
204 
0 
247 
6 
763 
78 
185 
668 
556 
515 
302 
193,9 0 
350 
559 
56 
1115 
809 
500 
294 
390 
751 
36 
535 
748 
0 
277 
0 
604 
11 
111 
516 
283 
87 
205 
137,3 155 
445 
446 
96 
1046 
579 
597 
372 
796 
198 
218 
535 
119 
123 
375 
0 
905 
26 
189 
933 
586 
618 
67 
157,1 132 
122 
696 
108 
1154 
577 
737 
323 
2288 
220 
18 
681 
128 
53 
420 
6 
693 
28 
192 
404 
496 
338 
250 
167,7 296 
69 
639 
539 
1685 
566 
877 
478 
735 
302 
16 
328 
193 
95 
89 
0 
402 
18 
273 
360 
551 
29 
105 
144,1 67 
176 
301 
29 
1856 
993 
567 
138 
871 
896 
255 
276 
142 
95 
159 
16 
747 
22 
45 
552 
773 
359 
264 
160,0 30 
60 
495 
316 
1515 
668 
577 
391 
823 
681 
210 
118 
46 
129 
226 
0 
266 
349 
511 
520 
433 
130 
207 
145,0 Total 
h 
17,0 
47,6 
92,1 
34,8 
281,3 
137,5 
161,4 
78,6 
138,3 
106,8 
16,3 
50,4 
0,0 
57,5 
8,3 
32,3 
2,1 
115,6 
10,5 
41,7 
126,0 
108,8 
41,6 
43,3 
1749,7 
31 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 3 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 04 
N. di catalogo : CB-CO-96-006-IT-C 
ISBN 92-77-99457-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-29S5 Lussemburgo