ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)38
Vol.1981/0008

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM<81)38def.
Bruxelles,18febbraio1981
•S*
r,"V,-.
COMUNICAZIONE .DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
«,.
V/
concernentelecategoriediinfrastrutture allequali*il
Fondoeuropeodisvilupporégionalepuòaccordareuncontributo
nellevarieregionisovvenzionate dalFondo
COM(81)38def.

comunicazione dellaCommissione alConsiglio
concernentelecategorie .-diinfrastrutture allequaliilFondoeuropeodi
svilupporegionalepuòaccordareuncontributonellevarieregionisovven­
zionatedalFondo..
1.Ilregolamento (CEE)n.724/75delConsiglio,del78marzo1975,che
istituisceilFondoeuropeodisvilupporegionale (1)(FESR),nella-
versioneoriginaleavevalimitatolapartecipazione delFondonelcampo
delleinfrastrutture,aisensidell'articolo4,paragrafo 1,Letterab)
(2),alfinanziamento diinvestimenti ininfrastrutture "direttamente
connessi"allosviluppodiattivitàindustriali,artigianali ediservizi.
LepropostedellaCommissioneperla.creazionedi.unFondoeuropeodi.•
svilupporegionaleeranostatefattenel1973,ossiamoltoprimadell'inizio
dellacrisieconòmica.Aquell'epoca,larealizzazione diinvestimenti
direttamente produttivi ecreatoridipostidilavorostabilieraconsiderata *
l'obiettivodeterminante eprimordiale diqualsiasipoliticaregionale.
IlFESR,qualestrumentodisostegnodellepolitichenazionali,doveva
contribuireallarealizzazione diquestoobiettivo.Ilfinanziamento
di.investimenti ininfrastruttura da.partedelFESRera.ammessounicamente
sequesteultimecostituivano unacondizione ounapremessaindispensabile
agliinvestimenti direttamente produttivi.'1
*;* ' i /' ',
2.NelverbaledelConsigliodel18marzo1975figuravainoltrelaseguente
dichiarazione relativaall'articolo4,paragrafo 1,letterab):
"perinfrastrutture direttamente connesseconlosviluppodelleattività
dicuiall'articolo .4,paragrafo 1,Letteraa)s'intendono :
-infrastrutture cheprecedonodipocoochea-ccompagnano larealizzazione
diprogettidiinvestimenti indetteattivitàechelacondizionano ;
-eccezionalmente ,qualoradaiprogrammidisvilupporegionaleodalle.
informazioni forniteaisensidell'articolo6,paragrafo6,nerisulti
\lanecessità,infrastrutture checostituiscono unacondizionepreliminare-
aglisforziintesiasvilupparesiffatteattività.Laparola"eccezional-
.-mente"chefiguraall'iniziodiquestotrattinovainterpretata nel
sensocheintendelimitareilnumerodiprogettipresentatiperil
contributodelFondo,enonleregionicontemplate".
■in■■....■■ i ».
C1)G.U.n.L73del21.1.1975,pag.1.
(2)Questalimitazione nonriguardaleinfrastrutture cosiddetterurali
finanziateaisensidell'articolo4,paragrafo 1,letterac).

-2-
3.Malgradoquestotestointerpretativo eLaterminologiautilizzata
("cheaccompagnano"/"cheprecedonodipoco","unacondizionepreliminare")/
almomentodiapplicarel'articolo4,'paragrafo 1,letterab)sonosorte
alcunedifficoltà.Difatto,nelprimoperiododisperimentazione ,hanno >
potutoesserefinanziatisenzaproblemisoloiprogettidiattrezzatura di
zoneindustriali,ivicompresele,viediaccesso.Pertanto,ilComitato '
dipoliticaregionale,incaricatodidareunpareresugliinvestimenti
ininfrastruttured'importosuperiorea10MUC<ora10MUCE),haritenuto
necessario,all'iniziodel1976,rifletteresulproblemadelladefinizione
delleinfrastrutture ammissibili alcontributo .Essohacercatodidefinire
unadottrinauniformepertutteleregionidellaComunitàapartiredavari
tipidiinfrastrutture ,maquestaimpostazione nonhadatoirisultati
sperati.Inmancanzadiunateoriagenerale,essovalutavacasopercasoN
■.ifascicolidellegrandiinfrastrutture basandosisuiconcettidi"nesso
diretto"e"condizionepreliminare".LostessodicasipelComitatodelFondo.
Intalmodo,duranteilperiodo1975-1978,dueterzicircade>contributi ■
delFondosonostatiassegnatiadinvestimenti ininfrastrutture (dicui
~circail4%perleinfrastrutture cosiddetterurali). ,'
.4.Nelriesaminareilregolamento FESR,il6febbraio1979,(1)ilcriterio
diammissibilità delleinfrastrutture èstatoampliato.IlFESRpuòora
partecipareallarealizzazione diinvestimenti in"infrastrutture che'
contribuiscono allosviluppodellaregioneodellazonanellaqualesisituano,
semprechéiprogrammidisvilupporegionaleneindichinolanecessità".(art.3,par.1
lett.b).Questa "voltailverbaledelConsigliononcontienedichiarazione
d'interpretazione .Percontro,essoaffermache:
"entrodueanni,ilConsigliodefinirà,supropostadellaCommissionetrasmessa
previaconsultazione delComitatodipoliticaregionale,lecategoriedi ■infrastrutture allequaliilFondoeuropeodisvilupporegionalepuò j
accordareilsuocontributo .Ladefinizione verràelaboratasullabase
deiprogrammidisvilupporegionale,daiqualisaràpossibilededurrei
bisogniregionalirelativamente atalunecategoriediinfrastrutture ."
(1)6.U.n..L35del9.2.1979,pag.1.
\

-3-
,Lapresentecomunicazione devepermetterediconcretarel'intenzione
espressanelverbaledelConsiglio.
5.Dopo'l'entratainvigoredellaversionemodificatadelregolamento FESR,
ognicategoriadiinfrastrutture ,diqualsiasitipo,èammissibileal
contributodelFESRaisensidell'articolo4,paragrafo 1,letterab,
purchélasuarealizzazione contribuiscaallosviluppodellaregionee
siagiustificata dalprogrammadisvilupporegionale.Ciònonsignifica
\ ' .
chequalsiasiinfrastruttura puòesserefinanziatainqualsiasiregione.
Occorreconcentrare imezzidellapartesottoquotadelFondonelleregioni
chenehannomaggiorebisogno,tenutocontodelloropotenzialedisviluppo,
enellecategoriediinfrastrutture checontribuiscono maggiormente allo
sviluppodellaregione,adesempioeliminandostrozzature .
6.Lapoliticaregionalecomunitaria eilFESR,soprattutto lasezionesotto ,
quota,ilcuiobiettivoessenzialeconsistenelcorreggereiprincipali
squilibriregionalinella'Comunitàchepossonopregiudicareilcorretto
funzionamento delmercatocomuneelosviluppoconvergentedelleeconomie
degliStatimembri,principalmente invistadellarealizzazione dell'unione
economicaemonetaria,devonodirigeregliinvestimenti sulleinfrastrutture
chemaggiormente assicuranolosviluppodelleregioni,rafforzandone la
capacitàcompetitiva efacilitandone l'inserimento sulmercato.Perrealizzare
questoobiettivoènecessariocheleinfrastrutture corrispondano aibisogni
realidelleregioni,qualirisultanoinparticolare daiprogrammidisviluppo
.regionale. -- ..■/'
7.Inattesacheiprogrammidisvilupporegionaleforniscano,conformemente
allaraccomandazione dellaCommissionedel23maggia1979C1),leinformazioni
dettagliatenecessariealriguardo,èindispensabile inquadrare icontributi
delFESRinquestosettore.Moltoprobabilmente inuoviprogrammi,relativi
alperiodo1981-1985,sarannocomunicatiallievedtPallaCommissione,
■> .i
cheliesamineràsoprattuttoperquantoriguardaleprioritàcheessi
suggeriscono pergliinterventidelFESRinmateriadiinfrastrutture .
C1)6.U.n.L143'del13.6.1979,pag.9.

-4-
8.Ladefinizionedellecategoriediimrastrutture nelcontestodelFESR
èconnessaadaltriquattroproblemi : -,
-ladeterminazione deicampiprioritari diinterventodelFondoa
normadell'articolo6,paragrafo 4delregolamento FESR; 1
-lamodulazione deltassodipartecipazione delFondoperprogetti •
diinfrastrutture,in,particolare lasuamaggiorazione al40%"afavore
diprogetticherivestono uninteresseparticolare perlosviluppodella
régionenellaquaLesisituano"/anormadell'articolo4,paragrafo 2,
letterabdelregolamento FESR;
■"ilfinanziamento diinfrastruttureruralianormadell'articolo4,
paragrafo 1,letteracdelregolamento FESR;,
-ilfinanziamento (eventualmente cumulato)degliinvestimenti ininfra-
1strutture d.apartedeglialtristrumentifinanziaridellaComunità (BEI,,
CECA,NSC,SME,FEAOG-Onentamento).
Inoltre,,grazieallarelazioneperiodicasuila'situazione el'evoluzione -
socio-economica delleregionidellaComunità,saràpossibiledefiniregli
orientamenti e.leprioritàchepossonoripercuotersi sulladefinizione ,
dellecategoriediinfrastrutture cheilFondopuòfinanziare .
Lofscopodellepresentecomunicazione ètuttaviapiùlimitatoedimmediato :
precisarelaportatadell'articolo4,paragrafo 1,letterabdelregolamento
FESRrelativamente aicontributi daaccordareagliinvestimenti ininfra­
strutture .
9,Alriguardoèopportunodistingueretra:
-regionisottosviluppate ealtreregioniFESR;'
-livelloattualedelleinfrastrutture enecessitàdisviluppo;
-infrastrutture economicheedinfrastrutture sociali; - .
-infrastrutture direteedinfrastrutture singoleespecifiche;
-investimenti inbenistrumentali espesedimanutenzione e/odigestione.
IngeneraleleregionimenosviluppatedellaComunitàregistranola
maggiorecarenzadiinfrastrutture perattrezzature collettivediqualunque
tipo.Illorosviluppoèquindicollegatoallarealizzazione diinvestimenti
ininfrastrutture corrispondenti,esegnatamente .infrastrutture direte,
senzaescluderetuttaviaquelleacaratteresociale.Viceversa,nfelleregioni
piùsviluppate chebeneficiano degliaiutidovrebberointeoriaesserefinanziate
dalFESR,anormadell'articolo4,paragrafo 1,Letterabdelregolamento,
soltantoleinfrastrutture direttamente connesseopreliminariagliinvestimenti

■-5-
ν ·.·.·· >·
.direttamente produttivi.Lespesedimanutenzione o"digestionenon
possonoassolutamente esserefinanziateanormadidettoarticolo.,
10.Gliorientamenti elenormedevonoesserestabilitisecondocriterisemplici ,
enellostessotempodovrebberogarantireagliinterventidelFESRuna
sufficienteflessibilità .E*perquestochelecategoriediinfrastrutture
nondovrebberoessereconsideratedefinitive eimmutabili,specialmente per
leregionisottoposte aprocessidiriconversione ..
11.SuquestebasilaCommissione,dopoaverconsultatoilComitatodipolitica
regionale,adottaiseguentiorientamenti :
a)fattisalviisuccessivipuntibec,ilFondopuòpartecipare al. :>
finanziamento diinvestimenti ininfrastrutture purchéquesteappartengano
allecategoriechefiguranoinallegato ,(punto1)ecorrispondano ,per
'ogni'regione,allecategorieprevisteinallegato(punto2);
b)amanoamanocheinuoviprogrammidisvilupporegionale,relativi
alperiodo1981-85,giusitificanoperregioneoperzonaitipidi
infrastrutture allequaliilFESRpuòaccordareilsuocontributo,,in
quantocontribuiscono allosviluppodidetteregioniozone,ledisposizioni ,
dicuiallaprecedenteletteraa)cessanodiessereloroapplicate;
c)ledisposizioni dicuiallaprecedenteletteraa)'cessano -diessere
applicatealpiùtardial31.12.1981;dopotaledatailFESRpotràpartecipare
alfinanziamento dituttelecategoriediinfrastrutture chesonogiusti­
ficatedainuoviprogrammidisviluppo-regionale;inassenzaditale
giustificazione sarannofinanziateunicamenteinfrastrutture economiche,
comesonodefinitealpunto1.1.dell'allegato(nelleregioniprioritarie )
oinfrastrutture economichedirettamente connesseallosviluppoindustriale,
artigianale odiservizi(altreregioni).

ALLEGATO
Categoriediirifrastrutture inrelazionealleregionichebeneficiano
degliaiutidelFESR
1.Catégoriediinfrastrutture
1.1.INFRASTRUTTURE ECONOMICHE
1.Infrastrutture direttamente connesseallosviluppodiattività
industriali,artigianali odiservizi,ivicompresoilturismo,
-zoneindustriali (artigianali odiservizi)
■(aquistoditerreni,riassetto,attrezzature generali(1),raccordi)
-zoneturiètiche
(stessaspecificazione ,mutatismutandis)
2.Infrastrutture ditrasporto,,compreseinstailazioniannesse
-strade(autostrade,stradeordinariedivariecategorié,comprese
opered'arte(ponti,tunnels),parcheggiealtreinstallazioni annesse
-ferrovie
-vienavigabili
,-"reteditrasportiurbani(ivicompresselemetropolitane )
-porti,moli '
-aeroporticivili . ~
-stazioniedepositipermezziditrasportopubblico
»-■ • • I
3.Infrastrutture dietelecomunicazione ediinformatica (inclusi
.glisviluppidelletecnologied'informazioni )compreseinstallazione
Iannesse:. '
J-telex -!
"i-telefono . t
;-comunicazioni radio
;-trasmissione didati
'-centriditrattamentodeidati(informatica) ', j
;-comunicazioni spaziali ';
-sistemiT.V. .
(1)compresalacostruzione difabbricheediofficine(edifici),la
costruzione diimpiantipertrattamento diacquediscolo,la
costruzione dicentridiformazioneprofessionale ,lacostruzione
diedificiperivigilidelfuocoeiservizidiprontointervento
chedevonooperarenellazona,lacostruzione diasilinidoper
figlidilavoratorinormalmente occupatinellazona,nonchégli
investimenti perlarealizzazione dialtriservizisociali -afavore
dellestessepersoneeiterreniincoltiindustriali
(clearanceofderelictland).

4.Infrastrutture ditrasporto,disfruttamento ,dierogazione edi
depositodienergia,compreseLeinstallazioni annesse .•
-oleodotti 1'
-gasdotti
-cavielettrici
-serbaton "■v.
-impiantidipompaggio
-stazioniintermedie editrattamento
5.Investimenti perservizipubblici,compreseleinstallazioni annesse
-acqua(captazione,raccolta,purificazione ,erogazione )
-gas
-elettricità (compresalacostruzione dicentrali .elettriche)
-servizidivigilidelfuoco
-trattamento dirifiutiedieffluenti domestici eindustriali .
6.Lavoridiirrigazione,compreseleinstallazioni annesse
-dighe
-gestione .
-distribuzione .
I
INFRASTRUTTURE SOCIO-EDUCATIVE v
1.Costruzione osistemazione discuolediognitipo(elementari,secondarie
speciali)
2.Costruzione osistemazione diuniversità odiistitutidiinsegnamento
tecnicosuperiore,compresiicentridiformazioneprofessionale
3.Impiantisportivieculturaliannessi
4.Costruzione osistemazione dicentridiricercaodiserviziamministra­
/
tivaedidiffusione dell'informazione
5.Costruzione osistemazione dilaboratoriprotettiperminorati.

1.3.INFRASTRUTTURE SOC10~MEDICHE ■
1.costruzione osistemazione diospedaliodiservizid'urgenza
2.costruzione osistemazione dicasediriposo .
'3.costruzione osistemazione dicasedicura
4.costruzione osistemazione diasilinido
5.costruzione osistemazione dicentriricreativi .,
1.4.INFRASTRUTTURE SOCIO-CULTURALI
1.teatri
2.musei;',
3.centriculturali , -
,4.centripercongressi
5.impiantisportivieperiltempolibero - >x
4 .
6.parchipubblichi
,7.restauriurbani "
8.monumenti epaesaggi
9.biblioteche pubbliche , .
10.patrimonioculturale.^
1.5.INFRASTRUTTURE ECOLOGICHE
1.protezione delLecoste
2.conservazione delsuolo
3.rimboschimento' _
4.impiantidi,controllo edallarmedell'inquinamento atmosferico
.eidrico,-control'incendio
5.trattamento dieffluenti . .v
1.6.EDILIZIA POPOLARE(1),COMPRESE LEINSTALLAZIONI ANNESSE
C1)Ininglese,"publicsectorhousing".

Levarie_re222Dl-£i]f_-£D£l2£25D2_^SiiIå2i!i2 -.^£i_fl5B ^1)
2.1.REGIONIPRIORITARIE .
1.NelleregioniprioritariedellaComunità,ossiainGroenlandia,nei
Dipartimenti francesid'oltremare (DOM),inIrlanda,inIrlandadel
Nord,nelMezzogiorno *eaBerlinoOvest,ilFondoeuropeodisviluppo
regionalepuòpartecipare,anormadell'articolò4,paragrafo
letterab)delregolamentodelFondo,alfinanziamento diqualsiasi
categoriadiinfrastruttura . v
2.Icontributi afavorediinfrastrutturesocialiedecologiche (1.2-1.6)
inqueste.regioninonpossonosuperareinmedia,all'anno,il40%
deltotaledeicontributiaccordatiaisensidell'articolo4,para­
grafo1,letterab)delregolamento FESR.
.2.LEREGIONIINTERMEDIE
1.NelleregioniintermediedellaComunità,ossialapartedelterritorio
francesechericeveilPSR,ilFriuli-Venezia-Giulia,le"SpecialDevelop-
mentAreas"ele"Development .Areas"delRegnoUnito,le"Zonenrandgebiet "
inRepubblicafederalediGermania,lazonaspeciale (disviluppodella
Danimarcasettentrionale el'IsoladiBornholm,ilFondoeuropeodi
svilupporegionalepuòpartecipare,àisensidell'articolo4,paragrafo 1,
letterab)delregolamento,alfinanziamento diinfrastrutture
economiche (1.1)e,incasidebitamentégiustificati,alfinanziamento .'
diinfrastrutture socialiedecologiche (1.2.-1.6.).
2.Icontributi afavorediinfrastrutture sociali -edecologichein
questéregioninonpossonosuperareinmedia,all'anno,il20%del
totaledeicontributiaccordatiaisensidell'articolo4,paragrafo 1,
lettérab).
2.3.LEALTREREGIONICHEBENEFICIANO DIAIUTI
1.Nellealtreregionibeneficiarie,ilFondoeuropeodisvilupporegionale
puòpartecipare,anormadell'articolo4,paragrafo 1,letterab)del
regolamento,alfinanziamento diinfrastrutture economichedirettamente
connesseconlacreazionedi.postidilavoro(precedentepunto1.1.1)
e,incasidebitamentegiustificati,allealtreinfrastrutture economiche
nonché,eventualmente,alleinfrastrutture -socialiedecologiche
(1.2.-1.6.).
(1)QuestasuddivisionesibasasullacomunicazionedellaCommissionerelativa
airegimidiaiutiafinalitàregionale(G.U.n0C31del3.2.1979,pag.9).

-4a-
2.Icontributiafavoredellealtreinfrastruttureinquesteregioni
nonpossonosuperareil30%deltotaledeicontributiconcessia
normadell'articolo4,paragrafo1,letterab)delregolamento;le
infrastrutturesocialiedecologiche(1.2.-1.6.)possonobeneficiare
delcontributo FESRsoltantoinviaeccezionale