Ciascuno Stato membro in cui sia stato condannato un cittadino di un altro Stato membro è tenuto a notificare senza indugio, tramite ECRIS, allo Stato membro in questione (in appresso: Stato membro di cittadinanza) tutte le informazioni relative alla condanna (notifiche di nuove condanne) ed eventuali successivi aggiornamenti (notifiche di aggiornamenti).

ECRIS si basa su una struttura decentrata in cui le informazioni estratte dai casellari giudiziali sono scambiate per via elettronica esclusivamente tra le autorità centrali degli Stati membri.

La relazione si basa sulle statistiche generate automaticamente dal sistema e trasmesse alla Commissione dagli Stati membri. Tra i 233 indicatori statistici stabiliti per ECRIS è stata fatta una selezione per pubblicare soltanto le informazioni più pertinenti e significative. Gli Stati membri erano inoltre tenuti a comunicare statistiche sul numero di condanne pronunciate a carico di cittadini di altri Stati membri (cittadini dell'Unione che non hanno la cittadinanza del paese in cui risiedono) nel rispettivo territorio, per poter presentare un quadro d'insieme sull'attuazione della procedura di notifica. La relazione comprende i dati sulle condanne ricevuti da 23 Stati membri.

La presente relazione fornisce una panoramica sull'uso di ECRIS dal 1° gennaio 2017 al 31 dicembre 2019, con particolare attenzione al 2019. Essa è accompagnata dal documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD/2020/378 (in appresso: SWD). La maggior parte delle tabelle e dei grafici che figurano nella relazione si riferiscono al 2019, mentre quelli relativi al 2017 e al 2018 figurano nell'SWD. Alcune statistiche riportate nella relazione forniscono una panoramica generale degli otto anni di attività di ECRIS, dalla sua entrata in funzione nell'aprile 2012. Tuttavia i dati statistici comparativi relativi a tutti gli Stati membri e le tabelle statistiche dei singoli Stati membri (fornite nella sezione 3 dell'SWD) riguardano gli scambi tramite ECRIS nel periodo 2017-2019. Ove del caso, le statistiche relative al 2016 sono state utilizzate come punto di riferimento. La relazione contiene inoltre dati sul Regno Unito, in quanto Stato membro dell'UE fino al 2019.

Per contro, il numero di richieste di informazioni e delle relative risposte alle richieste è triplicato dal 2017, raggiungendo un milione per ciascuna di queste categorie nel 2019. Questo drastico aumento delle richieste di informazioni è dovuto principalmente al cambiamento nell'uso di ECRIS, che non è più utilizzato principalmente ai fini di procedimenti penali, ma anche e sempre più a fini diversi. Per maggiori informazioni si rimanda alla sezione 2.8. È anche un segnale positivo che rivela una maggiore comprensione, da parte degli Stati membri, della necessità di usare ECRIS per richiedere informazioni in occasione di un procedimento penale, al fine di prendere in considerazione le decisioni di condanna precedenti, conformemente alla decisione quadro 2008/675/GAI.

Gli ultimi tre anni hanno portato a una modifica radicale delle proporzioni tra il numero di notifiche di nuove condanne, le richieste e le risposte alle richieste. Nel 2016 le cifre erano quasi uguali per ciascuna di queste tre categorie e ammontavano approssimativamente a 350 000 all'anno per categoria. Nel 2019 il numero di richieste di informazioni e il relativo numero di risposte alle richieste sono stati di oltre tre volte superiori al numero di notifiche.

Il grafico seguente presenta l'andamento delle notifiche, delle richieste e delle risposte alle richieste nel corso degli otto anni di funzionamento di ECRIS. In questo caso sono state prese in considerazione soltanto le notifiche di nuove condanne, senza gli aggiornamenti. Le risposte comprendono le risposte alle richieste, i dinieghi e altre risposte.

Il grafico seguente illustra la rapida crescita del volume annuo di messaggi scambiati fra gli Stati membri connessi dall'entrata in funzione di ECRIS nell'aprile 2012 al 31 dicembre 2019. Occorre tenere presente che durante il 2012 l'attività è stata svolta soltanto per 8 mesi.

Tuttavia l'obiettivo finale non è stato ancora del tutto raggiunto, in quanto non tutti gli Stati membri sono connessi e scambiano informazioni con tutti gli altri Stati membri tramite ECRIS.

Le notifiche di nuove condanne e le notifiche di aggiornamenti rappresentavano rispettivamente il 58 % e il 42 % nel 2019. In totale nel corso di tale anno sono state trasmesse 230 000 notifiche di aggiornamenti. Vale la pena di sottolineare che prima del 2017 gli aggiornamenti rappresentavano solo circa un quarto di tutte le notifiche. L'attuale significativo aumento degli aggiornamenti per molti Stati membri dovrebbe essere considerato un segnale positivo della loro consapevolezza dell'importanza di comunicare le successive modifiche delle notifiche iniziali.

Il volume delle notifiche varia notevolmente fra i diversi Stati membri, da quasi 112 000 (DE) a zero notifiche di nuove condanne (MT, PT) l'anno. Sono sostanzialmente due i fattori da prendere in considerazione nell'analisi di queste variazioni: la dimensione del paese e il numero di condanne pronunciate a carico di cittadini di altri Stati membri (la popolazione di cittadini non nazionali dell'UE).

Il grafico seguente presenta il volume di notifiche emesse da tutti gli Stati membri interconnessi nel 2019, ripartito per notifiche di nuove condanne e notifiche di aggiornamenti di notifiche trasmesse in precedenza.

Alcuni Stati membri trasmettono un numero di richieste di informazioni notevolmente superiore a quello delle richieste che ricevono: ad esempio DE (745 000 richieste trasmesse, 32 400 richieste ricevute), UK (91 000 trasmesse, 31 500 ricevute) e CZ (38 500 trasmesse, 24 700 ricevute). Altri Stati membri devono far fronte a un notevole numero di richieste, mentre ne trasmettono di meno: ad esempio PL (197 300 risposte fornite, 15 400 richieste trasmesse), RO (170 000 contro 1 200), IT (99 500 contro 1 500), HR (63 300 contro 3 000), SK (41 000 contro 900), HU (37 400 contro 500). Alcuni altri Stati membri trasmettono volumi elevati di notifiche di nuove condanne agli Stati membri di cittadinanza degli autori dei reati, mentre trasmettono meno richieste: ad esempio BE (36 300 notifiche trasmesse, 5 200 richieste trasmesse), IT (25 700 notifiche, 1 500 richieste).

La proporzione tra le notifiche di nuove condanne e di aggiornamenti varia notevolmente fra i diversi Stati membri, da un numero di aggiornamenti pari al triplo delle notifiche (ad esempio FR, PL) o al doppio (ad esempio AT, CZ) a un numero quasi identico di messaggi nelle due categorie (ad esempio ES, NL, IT, HU, FI, SK), fino ad aggiornamenti che costituiscono una percentuale minima delle notifiche (ad esempio CY, DK, IE, RO). Per DE, FR e ES, che hanno trasmesso il maggior numero di notifiche, gli aggiornamenti costituivano rispettivamente circa il 34 %, il 76 % e il 57 % di tutte le notifiche trasmesse nel 2019.

La prima relazione statistica aveva individuato due problemi principali: i) molti Stati membri non trasmettono notifiche di nuove condanne o ne trasmettono un volume ridotto e ii) numerosi Stati membri non trasmettono nessun aggiornamento delle notifiche trasmesse in precedenza o ne trasmettono un volume ridotto. Questi due problemi emergono anche dall'analisi dettagliata dei dati statistici per il periodo 2017-2019. In quest'ultimo periodo tali questioni sono tuttavia ancora più evidenti, in quanto riguardano un numero maggiore di Stati membri.

In primo luogo, molti Stati membri non trasmettono notifiche di nuove condanne (PT nel 2019 e nel 2018, MT nel 2019 e nel 2017, EE nel 2018, EL nel 2017) o trasmettono un volume ridotto di tali notifiche in relazione alla rispettiva popolazione di cittadini UE non nazionali e al numero di condanne (BG, EE, IE, LT, LU, NL, RO nel 2019; BG, IE, LU, LT, RO, SI, SE, MT, EL, UK nel 2018; BG, EE, IE, LT, LU, RO, SI, SE, PT, UK nel 2017). Di conseguenza queste condanne non notificate non sono state registrate negli Stati membri di cittadinanza.

In secondo luogo, numerosi Stati membri non trasmettono nessun aggiornamento delle notifiche trasmesse in precedenza (BG, EE, EL, LV, LU, MT, PT, SI nel 2019; BG, DK, EL, SI, PT, MT, LV, LU, IE, EE nel 2018; DK, EE, EL, LV, LU, BG nel 2017) o trasmettono un volume ridotto di tali messaggi (IE, RO, CY nel 2019; RO, CY nel 2018; SI, RO, PT, MT, IE, HR, CY nel 2017). La mancata trasmissione degli aggiornamenti da parte dello Stato membro di condanna determina l'elaborazione di informazioni non aggiornate e inattendibili da parte dello Stato membro di cittadinanza, nonché la loro diffusione.

2.5. Richieste di informazioni

Il grafico seguente raffronta il volume di richieste di informazioni trasmesse da tutti gli Stati membri interconnessi nel 2019 e il volume di risposte ricevute a tali richieste.

Come illustrato sopra alla sezione 2.2, il numero generale di richieste di informazioni è triplicato dal 2017 e ha raggiunto un milione nel 2019.

Il volume delle richieste emesse varia notevolmente fra i diversi Stati membri, da 745 000 (DE) a sei richieste (EL) l'anno. L'aumento del numero totale di richieste è dovuto principalmente a DE, che ha più che quintuplicato il numero di richieste. ES, LT, NL e PL hanno raddoppiato i rispettivi numeri di richieste. Il principale fattore da prendere in considerazione nell'analisi di queste variazioni tra i numeri di richieste degli Stati membri è il numero di cittadini di altri Stati membri che risiedono in un determinato Stato membro.

Analogamente agli anni precedenti, gli Stati membri più attivi in termini di richieste emesse sono stati i seguenti.

2017 2018 2019 Gli Stati membri più attivi in termini di richieste inviate: DE 57,7% DE 61,0% DE 72,0% UK 15,7% UK 13,4% UK 8,8% CZ 6,9% CZ 5,8% CZ 3,7% AT 5,1% AT 4,9% AT 3,6% FR 2,7% ES 3,3% ES 2,4%

Nonostante il significativo aumento del numero di richieste in generale, persiste il problema, già rilevato nella prima relazione statistica, di alcuni Stati membri che non trasmettono quasi nessuna richiesta (EL, CY, MT) o che trasmettono un numero ridotto di richieste in relazione alla rispettiva popolazione di cittadini UE di altra nazionalità (BG, EE, HU, IT, LV, RO, SI nel periodo 2017-2019). Ciò potrebbe portare a una situazione in cui gli organi giurisdizionali penali possono pronunciare decisioni senza essere a conoscenza di condanne pronunciate in altri Stati membri, in contrasto con le disposizioni della decisione quadro 2008/675/GAI. Inoltre l'effetto preventivo delle richieste di un estratto del casellario giudiziale a fini diversi da un procedimento penale, come i controlli prima dell'assunzione, risulterà indebolito.

Alla luce dei dati sopra riportati, si può inoltre concludere che non tutte le richieste di informazioni ricevono risposta (si rimanda anche alla sezione 2.6). Per quanto riguarda gli Stati membri più attivi nella trasmissione delle richieste, il 5,6 % delle richieste di DE (41 662) e il 2,5 % delle richieste di AT (945) nel 2019 non hanno mai ricevuto risposta, mentre per UK e CZ il numero di risposte ricevute nello stesso anno superava il numero delle rispettive richieste.

2.6. Risposte alle richieste

Il grafico seguente presenta il volume delle risposte trasmesse da tutti gli Stati membri interconnessi nel 2019, rispetto al volume delle richieste di informazioni corrispondenti ricevute.