IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 21.10.2005 
COM(2005) 529 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
sui progressi registrati dalla Bosnia e Er zegovina nell’attuazione delle priorità 
individuate nella “Relazione sul grado di preparazione della Bosnia e Erzegovina a 
negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Unione europea 
(COM(2003) 692 def.)” 
 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
Il Consiglio europeo di Salonicco del gi ugno 2003 ha confermato che il processo di 
stabilizzazione e di associazi one rappresenta lo strumento politico dell’Unione europea per 
l’Europa sudorientale. Il proce sso di stabilizzazione e associazi one prevede la conclusione di 
accordi di stabilizzazione e associazione tra l’Unione eu ropea e i paesi interessati1. Il 
Consiglio europeo di Salonicco ha inoltre confermato che la Bosnia e Erzegovina è un candidato potenziale all’ingresso nell’Unione europea. Le conclusioni della presidenza del 
Consiglio europeo del giugno 2005 hanno confermato  la prospettiva europea per i Balcani 
occidentali. 
Nel novembre 2003, la Commissione ha presen tato una relazione (R) sul grado di 
preparazione della Bosnia e Erzegovina a ne goziare un accordo di stabilizzazione e 
associazione
2. Al termine della relazione, la Commi ssione si impegnava ad adottare una 
raccomandazione destinata al Consiglio per avvi are con la Bosnia e Erzegovina i negoziati di 
un accordo di stabilizzazione e associazione non appena avesse  accertato la presenza di 
progressi significativi  verso la realizzazione delle sedici  priorità di cui alla sezione C 
(Conclusioni) della relazione. 
La Commissione ha esaminato i “progressi signi ficativi” della Bosnia e Erzegovina verso la 
realizzazione delle priorità e i risultati della valutazione sono contenuti nella presente 
comunicazione. 
2. R ELAZIONI TRA L 'UNIONE EUROPEA E LA BOSNIA E ERZEGOVINA  
Attualmente non esistono relazioni contrattuali tra l'UE e la Bosnia e Erzegovina, ma negli 
ultimi anni è stato avviato un dialogo strutturato.  Fin dalle prime fasi del dialogo, la Bosnia e 
Erzegovina ha beneficiato di vari strumenti previsti dal processo  di stabilizzazione e 
associazione, in particolare di concessioni co mmerciali autonome relative a quasi tutti i 
prodotti del paese e di un not evole sostegno finanziario.  
Nel 1998, una dichiarazione dell’Unione europ ea sulle “Relazioni sp eciali tra l’Unione 
europea e la Bosnia e Erzegovina” ha portato all’istituzione di un gruppo consultivo misto 
UE/Bosnia e Erzegovina, incaricato di assistere a lla preparazione delle relazioni contrattuali. 
Dopo la relazione del 2003, il gruppo si è concen trato sulla promozione e la verifica delle 
riforme nei settori prioritari. Questi settori coincidono in gran parte con le priorità a breve 
termine del partenariato europeo per la Bosnia e Erzegovina adottate nel giugno 20043. 
3. P ROGRESSI REGISTRATI DALLA BOSNIA E ERZEGOVINA VERSO LA REALIZZAZIONE 
DELLE PRIORITÀ DI CUI ALLA RELAZIONE DEL 2003  (R) 
La relazione del 2003 e la prospettiva di negoziare un accordo di stabilizzazione e 
associazione hanno stimolato e accelerato l’adoz ione delle riforme. I risultati più rilevanti 
relativi alle 16 priorità i ndividuate nella relazione ve ngono sintetizzati di seguito.  
                                                 
1 Albania, Bosnia e Erzegovina, Croazia, ex Rep ubblica iugoslava di Macedoni a, Serbia e Montenegro. 
2 COM (03) 692 del 18 novembre 2003. 
3 Decisione n. 2004/515/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, GU L 221/2004. 
 
IT 3   IT Per quanto riguarda il rispetto delle c ondizioni esistenti e degli obblighi (R1) , la Bosnia e 
Erzegovina ha soddisfatto  tutti gli obblighi pr evisti dal tracciato fi ssato dall’UE (Road Map)4 
e può ora garantire il rispetto de gli accordi di pace di Dayton e Parigi. La cooperazione con il 
Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia (ICTY) ha registrato notevoli progressi e 
nei mesi recenti sono stati trasferiti a L’Aia num erosi criminali di guerra sotto accusa. Nella 
sua decima relazione, uscita  alla fine dell’aprile 20055, il Consiglio d’Europa ha riconosciuto 
che la Bosnia e Erzegovina ha onorato la maggior parte dei suoi impegni successivi 
all’adesione, evidenziando un certo numero di sv iluppi positivi recenti ne gli ambiti dei diritti 
dell'uomo e dello Stato di diritt o. A livello di governance (R2) , il funzionamento del 
Consiglio dei ministri e del Parlamento ha re gistrato nel complesso dei progressi. Sono stati 
creati nuovi ministeri e nuove isti tuzioni statali, a cui vengono attualmente fornite le strutture 
e le attrezzature necessarie per poter svolge re adeguatamente il proprio mandato. Il piano 
d'azione per le riforme prioritarie è stato adot tato e, a livello di governo centrale, è stato 
messo a punto un piano di lavoro che precisa le  priorità politiche e le relative risorse 
finanziarie. 
Anche la pubblica amministrazione (R3)  è stata rafforzata. Le agenzie per il pubblico impiego 
a livello statale e di Entità ha nno ricevuto i finanziamenti nece ssari e la cooperazione tra di 
esse è migliorata. Le strutture  amministrative competenti pe r l’integrazione europea (R4)  sono 
state considerevolmente potenziate. In particolar e, la Direzione per l’integrazione europea è 
diventata operativa e rappresenta una contropa rte fondamentale per lo sviluppo delle relazioni 
tra Bosnia e Erzegovina e Unione europea.  
Per quanto riguarda il settore  dei diritti dell'uomo (R5) , è importante sottolineare che sono 
state adottate le norme necessarie al ritorno de i profughi e che è stato cr eato, ed è operativo, 
un Fondo per il ritorno dei profughi in Bosnia e Erzegovina. Le competen ze relative ai diritti 
dell'uomo sono state trasferite dalle Entità al li vello statale, come avevano raccomandato il 
Consiglio d'Europa e altre organizzazioni inte rnazionali. La Commissione per i diritti 
dell'uomo è stata istituita ed opera in seno a lla corte costituzionale. La Corte dispone di 
adeguati finanziamenti. Per quant o concerne la ma gistratura (R6) , è stata adottata la legge che 
istituisce un Consiglio superior e della magistratura unico per la Bosnia e Erzegovina, che è 
operativo. Ciò rappresenta un progresso importantis simo verso il consolidamento dell’autorità 
statale rispetto ai sistemi giudiziari delle Enti tà e permette il rafforzamento dell'indipendenza 
della magistratura in tutto il  paese. Il Tribunale dei Stat o e la Procura dispongono ormai di 
personale e fondi adeguati. 
Per quanto concerne la lotta contro la crim inalità, in particolare quella organizzata (R7) , il 
paese ha registrato notevoli pr ogressi nello sviluppo, a livello statale, dell a capacità di far 
applicare la legge, in partic olare con lo stanziamento delle risorse necessarie al buon 
funzionamento dell’Agenzia di informazione e protezione dello Stato e del ministero della 
Sicurezza. Al ministero della Sicurezza della Bosnia e Erzegovi na vengono attualmente 
fornite le strutture e le attrezzature necessari e per poter svolgere adeguatamente il proprio 
mandato. Nel campo della riforma delle forze di polizia, le parti hanno adottato un accordo 
                                                 
4 Nel 2000, un primo tracciato dell’ UE aveva identificato 18 misure in iziali che la Bosn ia e Erzegovina 
avrebbe dovuto adottare prima che la Commissione valutasse l'opportunità di avviare con il paese un 
negoziato relativo ad un accordo di stabilizzazione e associazione. Le misure del tracciato sono state 
“sostanzialmente completate” nel settembre 2002. In seguito a tale risultato la Commissione ha 
preparato la relazione.  
5 SG/Inf (2005) 8 del 25 aprile 2005. 
 
IT 4   IT sulla ristrutturazione dei corpi di polizia che rispecchia i tre prin cipi indicati dalla 
Commissione: i) la totalità delle competenze legi slative e di bilancio re lative alle questioni di 
polizia deve essere eser citata al livello statale; ii) non vi  devono essere inte rferenze politiche 
nell’operato della polizia; iii) gli ambiti di funzionamento della polizia locale devono essere determinati da criteri di in tervento tecnici che giustific hino che il comando operativo sia 
esercitato al livello locale.  
Conformemente agli standard internazionali, sono state create stru tture adeguate per 
affrontare i problemi della richiest a di asilo e di emigrazione (R8)
. Il ministero della Sicurezza 
ha rilevato dall’UNHCR la responsabilità della determinazione dello status dei rifugiati e ha 
stabilito i criteri e le procedure ad essa relativi. 
Per quanto riguarda la riforma delle amministrazioni doga nali e fiscali (R9) , la Bosnia e 
Erzegovina ha dato un seguito alle raccomandazi oni della Commissione per la politica fiscale 
indiretta, adottando la legge su ll'autorità per la fiscalità indiretta e le relative norme 
applicative. L’Autorità per la fiscalità i ndiretta e l’Autorità dog anale sono operative. 
Proseguono anche i preparativi pe r l’introduzione dell’IVA, prev ista per il 1° gennaio 2006.  
Per quanto riguarda la normativa e la  pratica del bilancio (R10 e R11) , è stata adottata una 
legge di bilancio che include la pianificazione e le previsioni di bilancio pluriennali e sono 
state adottate misure importanti per l’elaborazio ne di conti pubblici conso lidati. Inoltre, sono 
stati registrati progressi relativi alla creazione di un sistema centrale in grado di repertoriare 
tutte le entrate degli organismi pubblici ai vari livelli dell’amministrazione, compresi gli aiuti 
non rimborsabili e altre forme di assistenza in ternazionale.  
Per quanto riguarda i se rvizi statistici (R12) , la Bosnia e Erzegovina ha  adottato e sta attuando 
la legge sulle statistiche intesa ad introdurre  un sistema statistico efficace con una chiara 
definizione delle responsabilità e dei meccanismi  di coordinamento. Il paese ha cominciato a 
fornire statistiche ad EUROSTAT. 
Nel settore degli scambi (R13) , la Bosnia e Erzegovina ha pr eparato un elaborato un progetto 
di politica commerciale. Allo scopo di promuovere le esportazioni , migliorare gli standard e 
procedere verso la realizzazione di uno spazio economico unico, la Bosnia e Erzegovina ha 
creato, a livello statale, meccan ismi di certificazione e altre pr ocedure relative all'esportazione 
di prodotti animali ed ha istitu ito un ufficio fitosanitario.  
Nel settore dell’energia (R14) , la Bosnia e Erzegovina ha elaborato dei piani d’azione per la 
ristrutturazione del mercato dell ’elettricità ed ha cominciato ad attuarli. Il paese ha inoltre 
registrato dei progressi in termini di coope razione regionale, in pa rticolare attraverso 
l’attuazione delle misure di cui al memorandum  d’intesa di Atene del 2003 sull’energia.  
La Bosnia e Erzegovina è riuscita a ottenere  dei risultati significativi anche per quanto 
riguarda la creazione di uno spazio economico unico (R15)  all’interno del paese. Inoltre, il 
paese ha adottato una muova legg e sulla concorrenza e ha istituit o il principale organismo di 
gestione del settore, il Consiglio della concorren za. Inoltre, esso ha adottato disposizioni sul 
riconoscimento reciproco dei prodotti da parte de lle Entità ed ha definito il quadro per 
l’introduzione di un sistema comu ne di appalti pubblici, valido in tutto il paes e. Sono stati 
registrati alcuni progressi anche per quanto riguarda l’eliminazione di tutti gli obblighi 
ridondanti relativi a licenze, permessi e autori zzazioni simili per consentire ai fornitori di 
servizi dei settori delle banche, assicurazioni, contabilità e revisione contabile di operare in 
 
IT 5   IT modo più semplice. Infine, la Bosnia e Erzegovin a ha adottato la legi slazione necessaria alla 
creazione di un registro unico delle impre se, riconosciuto in tutto il paese.  
Per quanto riguarda l’emittenza radiotelevisiva pubblica (R16) , la Bosnia e Erzegovina ha 
adottato la legge sul sistema di emittenza pubbli ca e l’iter parlamentare per l’adozione della 
legge sul servizio di emittenza  pubblica è stato avvi ato e si trova a buo n punto. Queste leggi 
sono conformi alle norme europee e alle disposizioni de gli accordi di pace di Dayton e Parigi.  
4. C ONCLUSIONI GENERALI  
Alla luce di quanto precede, la Commissione eu ropea ritiene che la Bosnia e Erzegovina abbia 
registrato dei progressi signifi cativi per quanto riguarda le 16  priorità indi viduate nella 
relazione del 2003. Pertant o, in linea con le conclusioni de lla relazione, la Commissione può 
raccomandare al Consiglio di avviare con la Bo snia e Erzegovina un negoziato relativo ad un 
accordo di stabilizzazione e associazione. La Co mmissione presenterà quindi al Consiglio un 
progetto di direttive di negoziato. 
Tuttavia, prima di aprire i ne goziati è necessario che il Parlam ento statale della Bosnia e 
Erzegovina approvi l’acco rdo sulla ristrutturazion e dei corpi di polizia. 
Inoltre, il paese deve insistere sulla strada delle riforme. Il paese deve impegnarsi a garantire 
il completamento di tutti gli obiettivi fissati ne lla relazione e concentrarsi sull'adeguata 
attuazione delle priorità del partenariato eu ropeo. La Commissione c ontinuerà a seguire da 
vicino i progressi compiuti da lla Bosnia e Erzegovina.  
Il ritmo di avvicinamento di un paese all'UE  dipende essenzialmente dalla velocità di 
adozione ed attuazione delle riforme necessarie.  Un elemento chiave della sostenibilità del 
processo è l'interesse continuo delle autorità nei confronti dell'integrazione europea. Per 
completare le varie tappe del processo, sia prima che durante i negoziati, la Bosnia e 
Erzegovina deve, in particolare, continuare a co operare con il tribunale penale internazionale 
per l’ex Iugoslavia (ICTY), in modo da giungere in tempi brev i ad una piena collaborazione, 
adottare la legge sul servizio di emittenza pubbli ca e garantire l'attuazione della riforma della 
polizia e l’attuazione della legislazion e in materia di emittenza pubblica.  
Oltre ai settori citati, le autorità devono impegnarsi in modo  particolare e registrare progressi 
notevoli nei seguenti ambiti: 
Attuazione degli obblighi non ancora soddisfa tti conseguenti all’adesione al Consiglio 
d’Europa, in particolare per quant o riguarda la legge elettorale, l' istruzione e l'adozione delle 
legislazione necessaria all'istituzione di un unico  difensore civico in Bosnia e Erzegovina;  
Per quanto riguarda governance e amministrazione pubblica, i mini steri e le istituzioni di 
livello statale devono disporre di infrastrutture  e personale adeguato; la Bosnia e Erzegovina 
deve mettere a punto un piano d’ azione globale relativo alla riforma dell’amministrazione 
pubblica e garantirne l’attuazione ; essa deve inoltre migliorare  le capacità di coordinamento 
degli aiuti della direzione responsabile dell’integ razione europea; è essenziale che migliori il 
coordinamento tra il livello statale e il livello delle Entità; 
Per affrontare in modo efficacie la criminalità, in particolare quella organizzata, è necessario 
intensificare l’impegno; il ministero della Sicure zza deve essere potenzia to sia in termini di 
personale che di fondi; è necessario che sia no adottate le leggi che istituiscono la 
 
IT 6   IT Commissione per la protezione dei dati e l’Agenzia della società dell’informazione; è 
necessario che siano adottate le misure specific he proattive contro la criminalità organizzata; 
È necessario che venga adottata e attuata in tempi brevi una politica commerciale sana e 
globale; la Bosnia e Erzegovina deve garantir e che i suoi impegni contrattuali commerciali 
siano onorati e che gli accordi di libero scambi o siano adeguatamente attuati; gli impegni 
assunti dalla Bosnia e Erzegovina nel campo del commercio internazionale, comprese le 
offerte da essa formulate nell’ambito dei ne goziati in corso per l’adesione all’OMC devono 
essere del tutto coerenti con gl i obiettivi del futuro accordo di stabilizzazione e associazione 
con l’UE e con gli obblighi che ne discendono e devono pertanto tenere pienamente conto 
degli impegni commerciali internazionali della ste ssa CE; è essenziale garantire un controllo e 
una gestione adeguati delle zone franche, co nformemente agli standa rd UE; inoltre, le 
pratiche relative al rilascio e al  controllo dei certificati di orig ine devono essere migliorate e la 
Bosnia e Erzegovina deve applicare in toto le regole sul valore in dogana  in conformità delle 
norme internazionali;  
Per realizzare lo spazio economico unico dell a Bosnia e Erzegovina sono necessarie misure 
ulteriori; la Bosnia e Erzegovi na deve accelerare l’elimin azione degli obblighi ridondanti 
relativi a licenze, autorizzazioni e simili che ostacolano la realizzazione dello spazio economico unico, insediando tra l’altr o le istituzioni necessarie a ta l fine a livello statale; la 
normativa relativa agli appalti pubblici deve essere  progressivamente allineata alle norme 
comunitarie e attuata in modo co erente, istituendo tra l’altro g li organismi previsti dalla legge; 
è necessario mantenere l’impegno per l’attuaz ione delle normative su standardizzazione, 
metrologia e proprietà intellettuale e per garan tire il funzionamento adeguato del registro 
unico delle imprese; sono necessari ulteriori sf orzi per completare l’attuazione della legge 
sulle statistiche e per sviluppare  ulteriormente e armonizzare la produzione di statistiche. 
Se la Commissione dovesse accorgersi che la  Bosnia e Erzegovina non ha mantenuto gli 
impegni e non ha affrontato adeguatamente le questioni di cui alla presente comunicazione, 
essa può proporre al Consiglio  di sospendere il negozia to relativo all’accordo di 
stabilizzazione e associazione.  
Per sostenere gli sforzi compiu ti dalla Bosnia e Erzegovina prima dell’apertura ufficiale dei 
negoziati e durante il processo di negoziato, la Commissione in tensificherà il dialogo con le 
autorità, eventualmente istituendo gruppi settoria li. La Commissione è impegnata inoltre ad 
appoggiare il processo in questione attraverso  il suo programma di assistenza finanziaria.