ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68)341
Vol.1968/0063

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONS DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(68)341def.
Bruxelles,29maggio1968
Propostadi
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO
relativoalladefinizione delterritorio
doganaledellaComunità
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
CGH(68)341def.

RELAZIONE
Ledisposizioni contenute nella maggior parte deiregolamenti e
delle direttive proposte dalla Commissione alConsiglio .perarmonizzare
lelegislazioni doganali fanno éfeplicito riferimento alconcetto di
"territorio doganale della Comunità ".
E1del tutto normale chedette proposte ricorrono atale nozione ,
inquanto ilTrattato prevede l'attuazione diun'unione doganale etale
unione consiste aisensi delparagrafo dell' articolo 24delGATT ,
nella sostituzione d'urisolo territorio doganale adue opiùterritori
doganali ,quando detta sostituzione provoca :
1)l'eliminazione deidazi doganali edelle altre disposizioni commer­
ciali restrittive .... perla'parte essenziale degli scambi ;commer - .
ciali fra iterritori checostituiscono l'uni.one odalmeno per la
parte essenziale degli -scambi ,.commerciali cheriguardalo iprodotti
originari didetti territori , .......
2)lasostanziale identità .... didazi doganali edelle altre 'disposi­
zioni applicate daciascuno Stato membro dell' unione alcommercio
con iterritori noncompresi inessa .
L'articolo 9delTrattato stipula infatti che laComunità èfon­
data suun'unione doganale ... "cheimporta ildivieto fragliStati
membri dei dazi doganali all'importazione eall'esportazione ediqual­
siasi tassa dieffetto equivalente ,come pure l'adozione diunatariffa
doganale comune nei loro rapporti con ipàesi terzi ".
Ilparagrafo 1dell' articolo 19precisa inoltre chelaComunità
comprende quattro territori doganali .
Risulta quindi che il -territorio doganale può .noncorrispondere
perciascuno Stato membro alproprio territorio nazionale .
Tale osservazione èconfermata dalla situazione difatto esisten­
teinciascuno degli Stati membri .

-2-
1)Perla Germania ,ilterritorio doganale noncomprende unapiccola
parte delterritorio delLand Baden-TULtterniberg ,che atale effetto
èconsiderata territorio doganale svizzero .Viceversa ,ilterritorio
comprende ilKleinwalsertal ,che fàparte politicamente dello Stato
austriaco .D'altra parte ,esiste unasituazione particolare per i
'territori tedeschi indicati nel Protocollo relativo alcommercio in-
tèrno tedesco edaiproblemi chevisioonnettono .
2)Peripaesi delBenelux ,ilterritorio doganale coincide conlasom­
madei territori nazionali .
3)PerlaTrancia ,l'articolo 1delCodice doganale precisa che :
-ilterritorio doganale comprende iterritori eleacque territoria -
lidella Francia continentale ,della Corsica ,delle isole francesi
vicine 9.1litorale edeidipartimenti d'oltremare ,della C-uadalupa ,
della Martinica edella Réunion$ .
-neiterritori sopraindicati possonp essere costituite delle zone .
franche ,sottratte intutto odinparte alregime doganale .
-possono essere inclusi nel territorio doganale territori oparte
diterritori esteri .
Infatti ,ilterritorio delPrincipato diMonaao fàparte del terri­
torio doganale francese .
4)Perl'Italia ,invirtù dell' articolo 1della legge doganale ,sono
considerati fuori dal territorio doganale iporti franchi ,ipunti
franchi ,idepositi franchi ,iComuni diLivigno ediCampione
d'Italia ,nonché talune zone lacuali frontaliere .D'altra parte ,
ilterritorio della Repùbblica diSanMarino fàparte delterrito­
riodoganale italiano .
•••/•••

.Sul .piano ..giuridico .,,si,,ammette .gene;ra.]jum.te.ch£„.la .&is,ppstzio -
nidelTrattato ,sono ,applicabili .in_linea.jid i.màs^iroa.j_jLo..;twt.t.p....il
territorio diciascuno Stato membro .Teoricamente bisogna quindi con­
siderare che ilterritorio diciascuno Stato membro ,daprendere in
considerazione perlacostituzione della Comunità ,dovrebbe coincide­
recon ilterritorio nazionale .Nésembra òhe ilcontenuto dell' arti­
colo 19siacontrario atale interpretazione .
Partendo datale situazione giuridica econsiderata la ,situazio­
nedifatto attuale ,bisogna quindi esaminare sesia .possibile ches
1)unaparte delterritorio nazionale diunoStato membro' nonfàccia
parte delterritorio doganale della Comunità , "■r
2)unaparte delterritorio d'unpaese terzo faccia parte delterri­
torio doganale della Comunità .
Condizioni incui' una parté'del territorio nazionale d'uno Stato
membro può non far parte del territorio doganale della Comunità
Atale proposito laCommissione ritiene che _sia .necessario
studiare separatamente icasi incui l'esclusione dalterritorio do­
ganale deriva dall' applicazione didisposizioni didiritto nazionale
egli altri casi .
1')L'attuazione dell' unione doganale comporta ì^armonizzazione delle
disposizioni legislative nazionali cheprevedono lapossibilità
distaccare unaqualsiasi parte delterritorio nazionale dal ter­
ritorio doganale .Tale caso èregolato dalla proposta didirettiva
relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,rego-•'
lamentari edamministrative relative alregime delle zone .franche .
2)Perglialtri casi ,bisogna distinguere iterritori frazionali de­
gliStati membri annessi alterritorio doganale diStati terzi e
lasituazione difatto dei territori tedeschi nonregolati dalla
legge fondamentale . .:i.: .:

-4-
II.Condizioni incui una parte otutto ilterritorio d'unpaese terzo
può farparte del territorio doganale della Comunità
L'importanza ditale problema resta limitata aqualche picco­
-loterritorio come SanMarino ,Monaco ,Kleinwalsertal .
13'evidente che ledisposizioni delTrattato non siapplicano
dejure atali territori .Ci5 èvero pertutto quanto nonriguarda
l'unione doganale .Tuttavia ,dalla data dientrata invigore del
Trattato ,leriduzioni tariffarie intracomuniiarie sono praticamen­
teapplicate anche indetti territori ,perché fanno parte dei terri­
tori doganali degli Stati membri .Reciprocamente ,negli Stati mem­
brinon sifanno distinzioni tra lomerci ,aseconda cheprovengano
daaltri Stati membri odai territori cosi' annessi ailoro territo­
ridoganali .
Inconformità aquanto precede ,l'articolo 1determina iter­
.ritori dicui ècomposto ilterritorio doganale della Comunità .Iet­
titerritori sono quelli nazionali degli Stati membri .Tuttavia ,per
laRepubblica federale diGermania viene fatta un'eccezione afavore
delterritorio ,diBiisingen ,annesso alterritorio doganale svizzero .
D'altra parte ,solo ilterritorio europeo deiPaesi Bassi fàparte
del territorio doganale della Comunità ,dato che ,inbase alla legi­
slazione deiPaesi Bassi ,l'applicazione delle disposizioni inmate­
ria doganale èlimitata atale territorio .
Àisensi dell' articolo 2,iterritori delPrincipato diMona­
co,della Repubblica diSanMarino eilterritorio austriaco di
Mittelberg /jungholz sono considerati come parte integrante delter­
ritorio doganale comunitario .Tale disposizione nonmodifica affat­
tolasituazione giuridica internazionale didetti territori ,quale
risulta dalle convenzioni bilaterali che liriguardano .Essa ha
solo loscopo ditrarre leconseguenza risultanti sulpiano interno
della Comunità .
•••fm••

-5-
L'articolo 3hasolo uneffetto dichiarativo .Esso siriferisce
alla situazione attuale ,quale èdefinita dalProtocollo relativo al
commercio interno tedesco edaiproblemi chevisiconnettono .Uno
ditali problemi èquello della definizione del territorio doganale
tedesco ,percuirisulta chenonpossono venir riscossi deidazi
sumerci cherientrano nell' ambito d'unsistema reciproco dicontin­
genti interessanti ilcommercio interno tedesco .

Proposta ai
R^GOL /JraTC DEL CONSIGLIO
relativo alla definizione del territorio
doganale della Comunità
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
ILCONSIGLIC DELLï COMUBTTA' EUROPEE ,
Visto ilTrattato che istituisco laComunità Economica Europea edm
particolare l'articolo 235l
Vista laproposta delia Commissione ;
Visto ilParlamento Europeo ;
Visto ilparere del Comitato Economico eSociale ;
Considerando che laComunità Economica Europea èfondata suun'unione
doganale ,lacuiattuazione èregolata sostanzialmente dalle disposi­
zioni delTitolo I,capitolo 1,delTrattato ;
Considerando chedetto .capitolo delTrattato contiene un .complesso di
prescrizioni precise perquanto .riguarda inparticolare l'abolizione
deidazi doganali fra gliStati membri ,ladeterminazione el'attuazione
progressiva della tariffa doganale comune ,nonché iemodifiche osospen­
sioni autonome deidazi diessa ;che ,viceversa ,sedetto capitolo con­
tiene all'articolo 27unadisposizione inbase alla quale gliStati
membri procedono entro lafine della prima tappa enella misura necessa­
riaalravvicinamento delle loro disposizioni legislative ,regolamentari
edamministrative inmateria doganale ,esso nonconferisce alle istitu­
zioni della Comunità ilpotere diadottare ledisposizioni vincolanti
inmateria ;che ,tuttavia ,daunesame svolto congliStati membri ,è
emersa lanecessità distabilire ilterritorio doganale della Comunità
mediante unatto comunitario vincolante ;

-2-
Considerando che l'unione doganale prevista dall' articolo 9delTrattato
haloscopo disostituire unterritorio doganale della Comunità aiter­
ritori doganali degli Stati membri ;
Considerando cheviene fatto esplicito riferimento alterritorio doga­
nale della Comunità specialmente nei regolamenti enelle direttive adot­
tate dalConsiglio inmateria dilegislazione doganale ;
Considerando che l'applicazione ditali disposizioni implica ,agli ef­
fetti della sicurezza giuridica ,unadefinizione precisa del territorio
doganale della Comunità ;
Considerando che inlinea dimassima ilterritorio doganale della
Comunità dev' essere costituito dal territorio degli Stati membri ,che
però bisogna tener conto della situazione particolare derivante dalle
convenzioni internazionali stipulate daalcuni Stati membri prima del­
l'entrata invigore delTrattato che istituisce laComunità "Economica
Europea ,convenzioni chehanno portato arestringere oadestendere i
loro territori doganali ;chebisogna tener conto inoltre della situa­
zione particolare creata dal Protocollo relativo alcommercio interno
tedesco eaiproblemi che visiconnettono ;
/
Considerando che ilpresente regolamento ,stabilito aifini dell' ap­
plicazione deldiritto doganale ,nonpregiudica .ledisposizioni
adottate inconformità alla regolamentazione comunitaria inmateria
dizone franche ;
Considerando che ilTrattato nonhaprevisto ipoteri d'azione ne­
cessari perladefinizione delterritorio doganale della Comunità ,
HAADOTTATO ILSEGUENTE REGOLAMENTO :
•••j•••

-3-
Articolo 1
Aifini dell' applicazione deldiritto doganale ,ilterritorio
doganale della Comunità ècostituito dai seguenti territori :
-ilterritorio del Regno delBelgio
-iterritori tedeschi incui siapplica ilTrattato cheistituisce la
Comunità Economica Europea ,adeccezione delterritorio diB&singen
(Gesetz zumdemVertrag vom23.11.1964 zwischon derBundesrepublik
Deutschland undderSchweizerischen -Eidegenossenschaft über die
Einbeziehung der Gemeinde Büsingen amHochrhein indasschweizerscher
Zollgebiet vom19.7 .1967 *Bundesgesetzblatt Teil IISeite 2029 )?
-ilterritorio della Repubblica francese ,adeccezione deiterritori
d'oltremare ;
-ilterritorio della Repubblica italiana ;
-ilterritorio delGranducato del Lussemburgo ;
-ilterritorio europeo del Regno deiPaesi Bassi .
Articolo 2
Iterritori indicati nell' allegato esituati fuori dal territorio
degli Stati membri sono considerati come parte delterritorio doganale
della Comunità .
Articolo 3
ledisposizioni dicui alpresente regolamento nonpregiudicano
ilregime attuale del commercio interno tedeeoo aisensi del Protocollo
relativo atale commercio edaiproblemi chevisiconnettono ,edin
particolare laregolamentazione tedesca vigente nei territori doganali
tedeschi .
Ilpresente regolamento èobbligatorio intutti isuoi elementi e
direttamente applicabile inciascuno Stato membro .
Allegato
-ilterritorio austriaco diMittelberg /jungholz ,quale viene definito
daiseguenti trattati :Staatsvertrang vom3.5.1868
Bayr .RegBl S.1241 >Kittelberg :Staatsvertrang vom2.12.1890 ;
RGBL I89I S.595
-ilterritorio delPrincipato diMonaco ;
-ilterritorio della Repubblica diSanMarino .