COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 13.3.2001
COM(2001) 136 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE
REGIONI
AIUTARE LEPMI A CONVERTIRSI
AI SISTEMIDIGITALI
IT
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE
REGIONI
AIUTARE LEPMI A CONVERTIRSI
AI SISTEMIDIGITALI
SOMMARIO
1. I NTRODUZIONE ..........................................................................................................4
2. L EINIZ IAT IVE GODIGITAL.........................................................................................4
3. C OMMERCIO ELETTRONICOPER LE PMI:NOTEVOLIOPPORTUNITÀ MAANCHESFIDE ......
DAAFFRONTARE ........................................................................................................5
4. G ODIGITAL:PRIORITÀ,AZIONIECALENDARIO ...........................................................8
Linea d'azione 1:
Ambiente favorevole alcommercio elettronico e all'imprenditorialità ................8
Azione1: Valutazionecomparatadellestrategienazionalieregionali..........................
asostegno delcommercio elettronico.........................................................9
Azione2: Misuradell'adozionedelleTICedelcommercio elettronico.....................10
Azione 3: Migliorare l'accesso all'informazione e raccogliere il feedback a finidi ........
sviluppo delle politiche nelsettore della legislazione sulcommercio............
elettronico................................................................................................10
Azione4: Interoperabilitàdelcommercio elettronico...............................................12
Linea d'azione 2: Adozione delcommercio elettronico ....................................................12
Azione5: Promuovere lasensibilizzazionesullaconversioneaisistemidigitali.......13
Azione6: Adozionedelcommercio elettronico........................................................13
Azione 7: Fornitura diun meccanismo digaranzia suiprestitiper le PMI .................14
3Azione8: Promuovereunuso miglioredeifondistrutturali......................................14
Linea d'azione 3: Personale qualificato nelsettore delle TIC ..........................................15
Azione 9: Sostenere iniziative trainate dall'industria relative a nuovicurricula.............
in materiadiTIC......................................................................................15
Azione 10: Creare ungruppo disorveglianza delle competenze nelsettoredelle TIC...............
in collaborazionecongliStatimembri.....................................................16
Azione11: Varareunprogrammadiformazioneper lePMI.................................................17
5. F ASISUCCESSIVE .....................................................................................................18
41. INTRODUZIONE
IlPiano d'azione eEurope 2002 è stato approvato dagli Stati membri dell'UE in occasione del
Consiglio europeo diFeira delgiugno 2000. Ilterzo obiettivo delPiano d'azione "Promuovere
l'utilizzo diInternet" comprende un'azione intesa a incoraggiare le PMI a convertirsi ai sistemi
digitali. Ilpiano1sottolinea l'importanza fondamentale delle piccole e medie imprese (PMI) ai
fini degli sforzi intesi all'attuazione dell'iniziativa eEurope e stabilisce obiettivi specifici per
prepararle alrelativo avvento. L'obiettivo è:
“incoraggiare le PMI a convertirsi ai sistemi digitali attraverso azioni di coordinamento per
lo scambio delle conoscenze sulle migliori pratiche, sui livelli di preparazione al commercio
elettronico e sulle analisi comparative. I 'Centri di riferimento' potrebbero aiutare le PMI a
introdurre il commercio elettronico nelle loro strategie aziendali".
In risposta al Piano d'azione eEurope 2002, la Commissione intraprenderà iniziative
GoDigitalspecifiche intese a:
– identificare gli ostacoli principali incontrati dalle PMI nell'intraprendere il
commercio elettronico,
– proporre azioni specifiche volte ad aiutare le PMI a convertirsi ai sistemi digitali, in
particolare in base alle politiche e iniziative esistenti,
– garantire la coerenza tra le varie politiche e iniziative volte a sostenere le PMI a
convertirsiaisistemidigitali, a livello europeo, nazionale, regionalee locale,
– apprendere dall'esperienza pratica ed effettuare una valutazione comparata
(benchmarking ) delle varie strategie volte a favorire la conversione delle PMI ai
sistemidigitali.
L'obiettivo della presente comunicazione è identificare le esigenze specifiche delle PMI per
cogliere appieno i benefici del commercio elettronico, nonché presentare iniziative GoDigital
specifiche che la Commissione attuerà nel2001. Ulteriori azioni verranno intraprese nel 2002
e oltre. Le iniziative GoDigital possono contribuire alla creazione di condizioni migliori per
l'ingresso delle PMI nell'era digitale, ma non possono sostituire né l'imprenditorialità né
l'impresa, cuispetta comunque la decisione finale.
2. LEINIZIATIVEG ODIGITAL
Lo scopocomplessivo delle iniziativeGoDigitalè riunire e adattare,ove opportuno, attività disostegno intese ad aiutare le PMI ad utilizzare le tecnologie dell'informazione e delle
comunicazioni (TIC) nel modo più efficiente possibile. A tale scopo, il presente piano di
attuazione delle iniziative GoDigital si fonderà suiprogrammi comunitariesistenti riguardanti
le esigenze specifiche delle PMI. Tra tali programmi figurano il Programma pluriennale della
DG Impresa, il Programma di lavoro annuale relativo alle tecnologie della società
1http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/actionplan/index_en.htm.
5dell'informazione (TSI) della DG Società dell'informazione2e i fondi strutturali. Il piano di
attuazione sarà inoltre legato ai programmi ed iniziative nazionali e regionali aventi finalità
simili. L'attuazione sarà flessibile e decentralizzata, perseguirà obiettivi comunie rispecchierà
l'esigenza di una cooperazione più stretta tra i vari strumenti di sostegno alle PMI a livello
europeo. L'obiettivo è garantire che le PMI beneficino appieno dei programmi ed iniziative di
sostegno esistentia livello nazionale ed europeo.
Le priorità delle iniziative GoDigital sono:
–promuovere un ambiente e condizioni quadro favorevoli al commercio elettronico e
all'imprenditorialità,
–favorire l'adozione del commercio elettronico, mettendo quanto più possibile a
disposizione i risultati delle attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) e
consentendo alle PMI di beneficiarne in ogni settore, e
–contribuire ad offrire competenze in materia di tecnologie dell'informazione e delle
comunicazioni (TIC) , attenuando le carenze di personale qualificato tra le PMI, ed
esplorando e sviluppando nuove competenze professionaliper la nuova economia.
Per favorire l'iniziativa GoDigital, la Commissione richiederà il pieno sostegno e la
partecipazione attiva degli Stati membri, delle autorità regionali e della comunità
imprenditoriale. Una partecipazione attiva sarà garantita tramite la conferenza di avvio di
aprile, gruppidi lavoro con gliStati membri e la partecipazione delle regioni e della comunità
imprenditoriale ai programmi della Commissione. Viene garantito che gran parte del
beneficio delle PMI europee comporterà la valorizzazione delle sinergie tra il piano di
attuazione GoDigital e le iniziative esistenti del settore pubblico e privato a livello nazionale,
regionale e locale. L'iniziativa GoDigital sarà concepita come un piano in evoluzione, che
coprirà iprossimidue anni. Tuttavia, siprevede che molte attività proseguiranno anche oltre il
2002. Nel 2001, la Commissione farà il punto della situazione rispetto a varie misure
GoDigital e di valutazione comparata, tra cui l'adozione del commercio elettronico e delle
tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni tra i vari Stati membri e nei settori
commerciali.
Nei prossimi anni, l'iniziativa GoDigital si estenderà a tutte le PMI interessate all'economia
digitale. Ai fini della facilità d'uso e della fertilizzazione incrociata, la Commissione ha
istituitounapposito sitoweb3che illustra tutte le idee GoDigital sotto un logo comune. Il sito,
ospitato dalla Commissione, offre un collegamento virtuale tra tutti i protagonisti GoDigital e
costituisce un forum per la condivisione delle migliori pratiche in materia di commercio
elettronico inEuropa.
3. COMMERCIO ELETTRONICO PERLEPMI:
NOTEVOLI OPPORTUNITÀ MAANCHE SFIDE DA AFFRONTARE
Attualmente vi sono in Europa oltre 19 milioni di PMI. Nella maggior parte degli Stati
membri, esse rappresentano il 99% delle imprese. Le PMI generano una quota notevole del
2Oggettodel Programma quadrodiricercadella Comunitàeuropea.
3http://europa.eu.int/ISPO/ecommerce/godigital eilm eccanismodi feedback via e-mail
infso-godigital@cec.eu.int.
6PIL e rappresentano una fonte rilevante di occupazione, nonché un vero e proprio vivaio in
termini di imprenditorialità e nuove idee commerciali. Inoltre, le PMI beneficeranno in modo
particolare della riduzione delle barriere di accesso ai mercati conseguente al commercio
elettronico. Il commercio elettronico viene spesso considerato la porta di ingresso delle PMI
alcommercio e aimercatiglobali.
Pertanto, la riuscita dell'iniziativa eEurope dipende, in maniera decisiva, dal pieno
coinvolgimento delle PMI in questo processo. L'Europa diverrà un centro di commercio
elettronico solo se le PMI europee si impegneranno pienamente ad usare Internet in quanto
strumento commerciale d'avanguardia.
Poiché le PMI dispongono di un'organizzazione interna più flessibile rispetto alle grandi
aziende, esse sono spesso in grado di adattarsi, con maggiore rapidità ed efficienza, alle
variazioni delle condizioni di mercato. Tuttavia, sebbene i dati relativi all'utilizzo di Internet
differiscano da uno Stato membro e da un settore all'altro, viè generalmente una correlazione
d i r e t t at r al ad i m e n s i o n ed iu n ' i m p r e s aei ls u ou s od iI n t e r n e taf i n ic o m m e r c i a l i ,c i o èt a n t o
più piccola è l'azienda e meno essa utilizza le TIC. Ne consegue che alla maggior parte delle
PMI nell'economia europea non corrisponde l'uso di strumenti di commercio elettronico (rif.
tabella 1). Tuttavia, occorre notare che le PMI rappresentano la maggior parte del capitale di
avviamento nelcampo delcommercio elettronico.
In Europa, in media, solo il 42% delle PMI ha accesso a Internet. In alcuni Stati membri, la
percentuale è persino inferiore rispetto altasso dipenetrazione diInternet a livello domestico.
Solo il 20% delle PMI usa Internet per le transazioni commerciali. La maggior parte dei
soggetti connessi utilizza Internet solo a fini di informazione. Anche negli Stati membri più
progrediti, solo una minoranza è in grado di gestire le transazioni per via elettronica (ad
esempio, acquisti, vendite, aste elettroniche, pagamenti elettronici). Alla luce della crescita
esplosiva del commercio elettronico a livello mondiale, specialmente negli Stati Uniti, questi
dati sono un'indicazione allarmante del fatto che le PMI europee non ricorrono ancora
completamente a Internet. L'OCSE stima che il valore delle transazioni Internet raddoppia
ogni 12-18 mesi4. Pertanto, le PMI europee rischiano di perdere opportunità economiche
importanti.
Tabella 1: Uso di Internet in base alla dimensione dell'azienda, Europa 1999
Numero di dipendenti
1 1-9 10-49 50-249 Totale
Con accesso diretto ad Internet 33 % 49 % 67 % 86 % 42 %
Diffusionedelleinformazioni suiprodotti viaInternet 14 % 27 % 42 % 59 % 21 %
Distribuzione dei prodotti via Internet 6 % 7 % 9 % 13 % 7 %Ricevimento degli ordini 8 % 10 % 15 % 20 % 10 %Confermadegli ordini 6 % 9 % 12 % 16 % 8 %P a g a m e n t iv i aI n t e r n e t 4% 5% 8% 9% 4%R i c e v i m e n t od e ip a g a m e n t iv i aI n t e r n e t 3% 3% 4% 7% 3%
Cooperazioneall'offerta congiunta di prodotti o servizi 9 % 13 % 19 % 29 % 12 %
Fonte: ENSREnterpriseSurvey1999 (Indagine sulleimprese) usata dall'Osservatorio europeo per le PMI,
sesta relazione, Commissioneeuropea, 2000.
4OCSE, EconomicWorkingPapers252, 2000.
7Per aiutare le PMI tradizionali a convertirsi ai sistemi digitali, è necessario rimuovere una
serie di "ostacoli" rilevatie ben documentati5,trac u i :
–Clima elettronico attuale .La volatilità delle imprese "dot.com" sta suscitando una
serie di preoccupazioni e dibattiti. I tassi di frizione delle aziende "dot.com" di
commercio elettronico sono di gran lunga più elevati di quelli delle PMI nei settori
più tradizionali. Per le PMI ciò può rappresentare un ulteriore disincentivo. Il
fallimento economico rappresenta un elemento intrinseco della vita aziendale, in
particolare in un ambiente in rapida evoluzione come Internet. La severa legislazione
fallimentare di molti Stati membri agisce da disincentivo all'assunzione dei rischi.
Ma a fronte dei fallimenti vi sono anche notevoli esempi di successo. Ciò che
importa realmente è l'esistenza diuno spirito imprenditoriale.
–Normativa. Sebbene l'attuale contesto normativo sembri contemplare in modo
soddisfacente il commercio elettronico a livello nazionale, possono sorgere problemi
quando le PMI partecipano al commercio elettronico oltre frontiera. Mentre gli sforzi
intesiad armonizzare la legislazione europea dovrebbero tradursi in un quadro chiaro
e prevedibile in Europa, è necessario sviluppare ulteriormente il consenso globale su
temi di rilievo come la tutela dei consumatori. A differenza delle grandi aziende,
dotate digruppipropridilegalie consulenti, le PMI tendono ad evitare irischi legali
legati alla partecipazione al commercio transfrontaliero. Informazioni legali di base,
immediatamente disponibili, e in particolare la consulenza legale seminormalizzata
sono pertanto decisamente importantiper le PMI che, più dialtre imprese, richiedono
semplicità e prevedibilità. Allo stesso modo, l'accesso a basso costo a meccanismi di
risoluzione delle controversie alternativi è ampiamente considerato un prerequisito
fondamentale per intraprendere ilcommercio elettronico a livello transfrontaliero.
–Competenze professionali .Unaltro grande ostacolo è dato dalla carenza dipersonale
idoneo a livello tecnico e dirigenziale, dotato di esperienza sufficiente in materia di
TIC. Le PMI dipendono, in maniera determinante, dalla competenza professionale.
Attualmente si stima che vi sarebbe in Europa una carenza di 1,9 milioni di
specialisti in materia di TIC e commercio elettronico, che potrebbero diventare oltre
3,8 milioni nel 20036. Alcuni Stati membri hanno intrapreso iniziative intese ad
attrarre esperti di TIC da paesi terzi. Attingere a competenze esterne è costoso e nel
mercato così competitivo degli specialisti di TIC di oggi, le grandi aziende e il
capitale di avviamento TIC, peraltro in rapida crescita, presentano un chiaro
vantaggio rispetto alle PMI tradizionali.
–Tecnologie e norme tecniche .Le PMI, più di ogni altro utente commerciale, sono
molto interessate a soluzioni TIC normalizzate e completamente compatibili, che
rimangano relativamente stabili nel tempo. Attualmente, la complessità e la
mancanza di solidità di molte soluzioni TIC scoraggiano gran parte delle PMI.
Laddove il software o i sistemi si dimostrino incompatibili con quelli dei clienti e
fornitori, vi è il rischio elevato che gli investimenti in TIC vadano perduti. Le PMI
operano con molti clienti diversi. Tuttavia, esse devono spesso attenersi alle norme
tecnologiche e commerciali dettate dai maggioriclienti e quindi corrono il rischio di
5V. ad esempio l'indagine sulle imprese ( ENSR Enterprise Survey ) 1999 utilizzata dall'Osservatorio
europeo per le PMI, sestarelazione, Commissione europea, 2000.
6RelazioneEITO2001.
8rimanere vincolate ad una determinata tecnologia utilizzata da uno solo dei suoi
partner e non dagli altri.
–Costo.I costi necessari per introdurre il commercio elettrico comprendono la
pianificazione preliminare, l'acquisto degli strumenti hardware e/o software
(installazione, formazione e conseguente riorganizzazione), la manutenzione
costante, i costi di assistenza e i canoni di telecomunicazione. Negli ultimi anni, il
costo dell'investimento iniziale è diminuito. Tuttavia, l'acquisto delle apparecchiature
TIC adeguate è solo una parte dell'equazione. I costi di manutenzione e assistenza
restano critici per molte PMI. L'incertezza relativa all'efficacia dell'investimento
iniziale e l'aumento dei costi dei servizi di manutenzione può ridurre la loro
propensione ad effettuare gli investimenti necessari. Inoltre, le PMI devono essere
disposte ad esternalizzare i servizi TIC, e acquisire competenze professionali e
avvalersi di consulenti per potersi preparare ai cambiamenti organizzativi richiesti
dal commercio elettronico.
Questo elenco di ostacoli potenziali richiede, chiaramente, una risposta politica coerente. Le
politiche nazionali ed europee in molti settori mirano a garantire un ambiente commerciale
più favorevole e più prevedibile. E' questa una delle precondizioni chiave che consentiranno
alle PMI dirimanere competitive, sfruttare consuccesso ivantaggidiInternet e cogliere tutti i
benefici del commercio elettronico. Le iniziative GoDigital affrontano direttamente questi
problemi attraverso azioni specifiche. Per i responsabili politici, la sfida principale rimane
quella diabbattere gliostacoliall'accesso almercato e incentivare l'imprenditorialità.
4. GODIGITAL: PRIORITÀ,AZIONI E CALENDARIO
Il presente piano descrive una prima serie di azioni da intraprendere a sostegno dell'iniziativaeEurope a favore delle PMI. Tali azioni saranno attuate nel 2001 - 2002, in base al
programma pluriennale per le PMI e al programma TSI. Nel 2001, l'obiettivo principale sarà
promuovere ulteriormente l'adozione del commercio elettronico, segnatamente attraverso gli
Eurosportelli, e la valutazione comparata delle politiche nazionali a sostegno delle TIC e del
commercio elettronico. Il primo passo per aiutare le PMI a convertirsi ai sistemi digitali è
apprendere dall'esperienza reciproca. Nel corso del 2001, saranno predisposte ulteriori
iniziative al fine di far fronte, in modo più specifico, alle esigenze delle PMI nella loro
transizione verso la nuova economia.
LINEA D'AZIONE1:
AMBIENTE FAVOREVOLE AL COMMERCIO ELETTRONICO E
ALL'IMPRENDITORIALITÀ
Nella comunicazione della Commissione "Sfide per la politica delle imprese nell'economia
fondata sulla conoscenza"7, la mancanza di imprenditorialità è stata identificata come una
sfida importante per l'Europa rispetto ai suoi partner commerciali. Tradizionalmente, molte
società non sono state propense ad assumersi rischi e potrebbero dare una priorità maggiore
alla riduzione dei costi a breve termine piuttosto che allo sviluppo di prodotti e modelli
7COM(2000) 256 def. del26.4.2000.
9commerciali nuovi. Diconseguenza, la maggior parte delle conquiste tecnologiche correlate a
Internet e delle innovazioni commercialiè stata sostenuta altrove.
Attualmente, il commercio elettronico sta offrendo nuove opportunità a favore
dell'imprenditorialità. Mentre, nelle prime fasi dell'uso di Internet a livello commerciale,
l'obiettivo principale era investire in infrastrutture TIC, oggi la sfida consiste nell'usare
Internet come nuovo strumento commerciale. Tuttavia, ciò non implica il fatto che sia
sufficiente ildispiegamento diun'infrastruttura a banda larga. E' necessario intraprendere altre
iniziative per incoraggiare l'ulteriore sviluppo dell'infrastruttura a banda larga e il commercio
mobile.
Il commercio elettronico, sia tra imprese e consumatori ( "business-to-consumer" - B2C )s i a
tra imprese ( "business-to-business" - B2B ), sta modificando radicalmente i modi in cui sono
organizzati le società e i mercati. Per promuovere e sostenere tali cambiamenti strutturali, la
maggior parte degli Stati membri ha varato iniziative nazionali ambiziose intese ad
incentivare l'imprenditorialità in generale, nonché l'uso delle TIC e del commercio elettronico
in particolare. Per massimizzare l'impatto dei progetti di ricerca sul mercato e, per quanto
possibile, garantire un terreno di gioco uniforme agli attori economici, indipendentemente
dalla dimensione, la Commissione continuerà a sostenere sforzi più ampi intesi alla
formazione del consenso, a livello settoriale e attraverso le organizzazioni europee di
normalizzazione ( European Standards Organisations ).
Le iniziative GoDigital devono contribuire alla creazione di sinergie tra le varie strategie
nazionali. La valutazione comparata GoDigital e il coordinamento delle politiche a livello
europeo possono aggiungere valore vero, consentendo agli Stati membri di apprendere
dall'esperienza e dalle iniziative reciproche man mano che il mercato interno del commercio
elettronico prenderà forma e l'Europa farà il suo ingresso nella nuova economica globale. A
tale scopo, nel2001 - 2002 saranno intraprese le seguentiazioni:
AZIONE1: V ALUTAZIONE COMPARATADELLE STRATEGIE NAZIONALI E REGIONALI A
SOSTEGNODEL COMMERCIOELETTRONICO
Obiettivo: descrivere e comparare le politiche nazionali e regionali, nonché gli strumenti
elaborati per promuovere il commercio elettronico presso le PMI. Ciò consentirà agli Stati
membri e alle regioni di valutare le proprie politiche e identificare le migliori pratiche in base
all'esperienza nazionale. Contribuirà inoltre ad identificazione ilmodo incuii fondieuropeie
altreiniziativedell'UE possonointegrarelestrategieregionalie nazionali.
Attuazione: la valutazione comparata delle strategie di TIC e commercio elettronico a livello
nazionaleeregionalesaràeffettuatainstrettacollaborazione congliStatimembri, nell'ambito
del programma BEST 20018. Negli ultimi anni, sono state varate molte iniziative intese a
promuovere le TIC e il commercio elettronico, sia a livello nazionale che a livello europeo.
Sebbene siano già disponibili informazioni a riguardo, spesso il modo preciso in cui esse
operano e il relativo impatto non sono stati valutati con sufficiente accuratezza. E' inoltre
necessario comprendere meglio i vari approcci e individuare qual è l'ambiente in cui esse
operano almeglio.
8BEST è una procedura per lo sviluppo progressivo della politica delle imprese, che mira
all'identificazione e allo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri, e tra questi ultimi e laCommissione.
10Responsabilità: C om m i ssi on ee u r op e aeS ta tim em b ri .
Calendario: nel 2001, la prima fase sarà dedicata alla raccolta di informazioni e alla
definizione di parametri di riferimento. La seconda, che inizierà nel 2002, prevede la
valutazione delle informazioni con gli Stati membri e la determinazione delle migliori
pratiche sulla base deiparametridiriferimento prescelti.
AZIONE2: M ISURADELL 'ADOZIONE DELLE TICE DEL COMMERCIOELETTRONICO
Obiettivo: elaborare un quadro comparativo ( scoreboard ) GoDigital completo per misurare
l'adozione delle TIC e del commercio elettronico da parte delle PMI negli Stati membri
dell'UE e nei settoricommerciali.
Attuazione: la DG Impresa elaborerà e pubblicherà regolarmente un quadro comparativo
GoDigital, in base ad una metodologia comune. Ciò avverrà unitamente alla valutazione
comparata delle strategie nazionali a sostegno delcommercio elettronico e con il supporto dei
progetti di ricerca nell'ambito del Programma TSI9. Tutto ciò costituirà la base per dibattiti
regolari con gli Stati membri. Relazioni settoriali e intersettoriali periodiche analizzeranno le
modifiche strutturali e le tendenze di mercato in vari settori, in seguito alla transizione verso
la "nuova" economia. Una serie di workshop esaminerà e convaliderà i risultati empirici e
identificherà le risposte politiche appropriate.
Inoltre, la Commissione potrà fornire sostegno finanziario aiworkshop/conferenze organizzati
dalle federazioni commerciali, dalle camere di commercio e dalla rete di sostegno alle
imprese, come gli Eurosportelli ( Euro Info Centres - EIC ) e i Centri relay per l'innovazione
(Innovation Relay Centres - IRC ) nell'ambito dell'iniziativa GoDigital. I destinatari principali
saranno i responsabili politici. Entrambe le azioni (il quadro comparativo statistico e
l'organizzazione di workshop) saranno attuate nell'ambito del programma di lavoro del
programma pluriennale 2001.
Responsabilità : Commissione europea e Stati membri, associazioni industriali, camere di
commercio, EIC,IRCe altri.
Calendario: a partire dal 2001, unitamente al programma pluriennale 2001 - 2005. L'analisi
settoriale verrà effettuata nelcorso delprogramma pluriennale.
AZIONE3: M IGLIORARE L 'ACCESSO ALL 'INFORMAZIONE ERACCOGLIEREILFEEDBACK
AFINI DI SVILUPPODELLEPOLITICHE NEL SETTORE DELLALEGISLAZIONE
SUL COMMERCIOELETTRONICO
Obiettivo: fornire alle PMI informazionipertinentie difacile uso, nonché consulenza suitemi
giuridici e normativi di commercio elettronico, analizzare i problemi pratici incontrati dalle
imprese che operano nelmercato interno etenerne conto neifuturisviluppipolitici.
9Nell'ambito del programma TSI è stato pubblicato nel 2000 un invito a presentare proposte su
strumenti,metodi,indicatori eapplicazioni statistici per la società dell'informazione. I progettirisultantida tale invito cominceranno all'inizio del 2001. Nel 2001 è inoltre previsto un invito a presentareproposterelativoa "l'analisi socioeconomica egliindicatorirelativi alla società dell'informazione".
11Attuazione:
– Informazioni migliorate: la Comunità europea si è già occupata delle incertezze
giuridiche correlate alle transazioni di commercio elettronico transfrontaliere.
Tuttavia, l'evidente mancanza di consapevolezza tra le PMI circa la legislazione
relativa alla giurisdizione e alla legge applicabile alle transazioni di commercio
elettronico transfrontaliere rappresenta un ostacolo per le PMI propense a convertirsi
ai sistemi digitali. Ciò richiede il rafforzamento della diffusione delle informazioni e
una maggiore sensibilizzazione. Negli ultimi anni, la Comunità europea ha adottato
una serie di atti giuridici intesi a consentire ai consumatori e alle imprese di
beneficiare meglio delcommercio elettronico transfrontaliero, ad esempio la direttiva
(1995/46/CE) del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione delle persone
con riguardo al trattamento dei dati personali e la libera circolazione di tali dati, la
direttiva (1997/7/CE) del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione dei
consumatoriin materia dicontrattia distanza e la direttiva (1999/93/CE) relativa a un
quadro comunitario per le firme elettroniche. Inoltre, la piena attuazione della
direttiva sul commercio elettronico (2000/31/CE) contribuirà sicuramente alla
creazione diunambiente commerciale più favorevole e prevedibile per il commercio
elettronico inEuropa.
Infine, il regolamento CE N. 44/2001 relativo alla giurisdizione, il riconoscimento e
l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale mira a stabilire
disposizioniintese ad unificare le norme sul conflitto giurisdizionale in materia civile
e commerciale, nonché a semplificare le formalità per il riconoscimento e
l'esecuzione rapidie semplicidelle decisioniemanate dagliStati membri, riguardanti
inter alia ilcommercio elettronico nelmercato interno.
Nell'ambito dell'iniziativa della Commissione europea "Dialogo con le imprese", è
stato creato un sito web Internet (http://europa.eu.int/business) che fornisce
informazioni pratiche alle imprese su una vasta gamma di argomenti in 11 lingue.
Questo sito web verrà ulteriormente sviluppato al fine di coprire gli aspetti giuridici
del commercio elettronico. Il sito web "Dialogo con le imprese" fornisce inoltre
collegamenti con la rete degli Eurosportelli ( Euro Info Centres - EIC ) ,c h eh ag i à
sviluppato competenze in questo settore. Al fine di contribuire all'attuazione
dell'iniziativa GoDigital, ci si propone di istituire su questo sito web una nuova
sezione dedicata alcommercio elettronico.
–Feedback : le richieste formulate dalle PMI e i problemi da esse incontrati nello
svolgimento delle loro attività all'interno dell'UE devono essere tenuticostantemente
in considerazione a fini di sviluppo delle politiche. Il commercio elettronico,
pertanto, farà parte della nuova iniziativa "Elaborazione interattiva degli interventi"
che mira a raccogliere, via Internet, reazioni spontanee dal mercato usando le reti
esistenti (come la rete EIC) al fine di migliorare la capacità della Commissione di
valutare l'impatto delle sue politiche (o la relativa assenza) in questo campo; valutare
proposte per azioni nuove, rispondere rapidamente e in modo finalizzato ai problemi
otemiche emergono, edessere responsabile delle proprie azioni.
Responsabilità: Commissioneeuropeaconilcoinvolgimento dellareteEIC.
Calendario: entro il 2001, completamento della nuova sezione sul commercio elettronico per
ilsito web"Dialogo conle imprese"; entro la metà del2001 potrebbe iniziare un progetto TSI
disostegno sulportalegiuridico.
12AZIONE4: INTEROPERABILITÀDELCOMMERCIOELETTRONICO
Obiettivo: promuovere soluzioni di commercio elettronico interoperabili, attraverso la
normalizzazionee la formazionedelconsenso alivello europeo.
Attuazione: le organizzazioni europee di normalizzazione sono state invitate a offrire
piattaforme per la formazione del consenso industriale a livello settoriale, con la
partecipazione diretta dell'industria. Esse dovranno contribuire a migliorare la comprensione
delle esigenze future in termini di norme tecniche e commerciali relative ai mercati elettronici
emergenti, in particolare nel settore degli scambi tra imprese (B2B). La Commissione
organizzerà a Bruxelles un workshop con i responsabili dei mercati elettronici, i forum
industriali, le organizzazioni europee di normalizzazione e le PMI. Si continuerà a fornire
sostegno all'attuazione del piano di azione evolutivo di normalizzazione ( Rolling
Standardisation Action Plan )delleorganizzazioniCEN, CENELCeETSI.
Responsabilità: Commissione europea, e in collaborazione con i forum industriali e le
organizzazionieuropee dinormalizzazione.
Calendario : entro aprile/maggio 2001, workshop sulle norme relative ai mercati elettronici;
entro il mese di giugno 2001, pubblicazione di un tema di sovvenzione relativo alle iniziative
diformazione delconsenso a sostegno dell'iniziativa GoDigital; entro il mese digiugno 2001,
sovvenzionialCEN, CENELECeETSI perleattivitàdinormalizzazione.
LINEA D'AZIONE2:
ADOZIONE DEL COMMERCIO ELETTRONICO
La conversione al commercio elettronico rimane un passo difficile per molte PMI. Essa
comportanotevoli investimenti, competenze tecniche e dirigenziali critiche, nonché rischi. La
comprensione di queste sfide richiede di focalizzare il dibattito su esigenze settoriali e locali
specifiche. Le iniziative intese a promuovere l'adozione devono essere finalizzate a settori e
tipidi PMI specifici. Non vi è più una mancanza generale di sensibilizzazione sul commercio
elettronico. Ma, quando si tratta di convertirsi davvero ai sistemi digitali, permangono gli
ostacoli. La Commissione organizzerà una campagna GoDigital, non solo per informare le
PMI sulle possibilità di finanziamento esistenti, ma anche per migliorare la comprensione dei
problemi reali che le PMI devono affrontare, in particolare nelle zone e nei settori più
svantaggiati.
Le misure di adozione oggetto del programma TSI mirano a trasferire all'industria e ad altre
organizzazioni conoscenze d'avanguardia, nonché metodologie consolidate ma dispiegate in
maniera insufficiente al fine di accrescere l'efficienza, migliorare la qualità e aumentare il
risparmio. Infine, verranno intraprese iniziative intese ad agevolare l'accesso delle PMI ai
prestitiper gli investimenti in TIC e dotare loro di migliori servizi di sostegno aziendale. Tali
azioni di adozione dovranno essere ulteriormente raffinate e dovranno tenere conto dei
risultatidegli studidi valutazione comparata, nonché delle consultazioni con le PMI nel corso
del2001.
Nel2001, verranno intraprese inquesto settore le seguentiazioni:
13AZIONE5: P ROMUOVERELASENSIBILIZZAZIONE SULLACONVERSIONEAI SISTEMI
DIGITALI
Obiettivo: fornire alle PMI informazioni sufficienti sulle esigenze e gli strumenti per un uso
più ampio delle TIC e del commercio elettrico, sulla base di iniziative regionali e
commerciali.
Attuazione : la Commissione organizzerà una serie di eventi GoDigital nell'Unione europea,
riunendo le PMI, i fornitoridiTIC e gli attoridelmercato elettronico. Tali eventi mireranno a
migliorare la comprensione da parte delle PMI degli strumentie le applicazioni di commercio
elettronico disponibili. Inoltre, l'obiettivo è incoraggiare le PMI a partecipare pienamente ai
mercatielettroniciemergenti. Talieventidisensibilizzazione saranno organizzatidai centridi
riferimento per il commercio elettronico e altre piattaforme a livello regionale e nazionale
nell'ambito dell'iniziativa GoDigital, con eventuali contributi finanziari da parte della
Commissione.
Successivamente, le associazioni industriali, le camere di commercio e le reti di sostegno alle
imprese (segnatamente, gli Eurosportelli, i Centri relay per l'innovazione, ecc.) saranno
invitati a diffondere informazioni pratiche sulle strategie di successo in materia di commercio
elettronico, inbase alla documentazione esistente e alle attività pilota. Le retidi sostegno alle
imprese svolgono un ruolo importante nella sensibilizzazione delle PMI, grazie alla loro
capacità di agire in collaborazione con le iniziative nazionali e locali e alla loro vicinanza alle
P M I .T u t t el ea t t i v i t àp r e v i s t er i g u a r d e r a n n ol ee s i g e n z es p e c i f i c h ed e l l eP M Id i
partecipazione e competizione nella nuova economia (tipi di apparecchiature TIC, qualità dei
servizie prodotti, ecc.). La Commissione sosterrà, attraverso temi disovvenzione, una serie di
workshop miranti a fornire assistenza pratica per migliorare la capacità delle PMI di
partecipare in modo efficace aimercatielettronici.
Responsabilità: Commissione europea con il sostegno delle camere di commercio, le
associazioni industrialie le retidisostegno alle imprese (EIC, IRC, ecc.).
Calendario : la Commissione inviterà le associazionieuropee, le camere dicommercio e le reti
di sostegno alle imprese, nonché altre istituzioni in grado di fungere da moltiplicatori ad un
primo incontro nelmese dimaggio 2001. La pubblicazione diuntema disovvenzione relativo
al sostegno finanziario agli eventi regionali e settoriali a supporto dell'iniziativa GoDigital
avverrà dopo l'adeguamento delprogramma pluriennale 2001 - 2005. Entro la fine del2001, è
inprogramma un vertice GoDigialper condividere risultatied esperienze.
AZIONE6: A DOZIONE DEL COMMERCIOELETTRONICO
Obiettivo: favorire l'adozione delcommercio elettronico da parte delle PMI mediante progetti
pilotanell'ambito delprogrammaTSI.
Attuazione: trale misure diadozione previste dalprogramma TSI figurano:
–prove(per gli utenti e i fornitori delle PMI) intese a promuovere l'adozione e
l'introduzione di tecnologie d'avanguardia (promettenti ma non ancora pienamente
consolidate) nelle applicazioni industriali/dei servizi e la relativa valutazione
congiunta da parte di fornitoried utenti,
–azioni in materia di migliori pratiche ( p e rg l iu t e n t id e l l eP M I )p e rp r o m u o v e r ei
miglioramenti in termini di pratiche, processi e operazioni nell'industria e nei servizi
14mediante l'introduzione dimetodie tecnologie collaudatima nonancora ampiamente
dispiegati al fine di accrescere l'efficienza, migliorare la qualità e aumentare il
risparmio presso l'utente, e
–progetti di dimostrazione intesi a dimostrare l'efficacia delle nuove tecnologie, che
offrono vantaggieconomicimanonsono ancoracommercializzatedirettamente.
Responsabilità: Commissione europea.
Calendario : nel 2000, la DG Società dell'informazione ha varato 15 azioni in materia di
migliori pratiche 20 prove. Queste attivita sono tuttora in corso. Nella primavera del 2001,
saranno inaugurati nuovi progetti, tra cui 6 prove e 9 azioni in materia di migliori pratiche.
Nel 2001, sarà presentato un nuovo invito a presentare proposte relativo ad azioni pilota in
materia di commercio elettronico a livello regionale e settoriale. Un altro invito a presentare
proposte diadozione sarà aperto nelmese digiugno 2001.
AZIONE7: F ORNITURA DIUNMECCANISMODI GARANZIA SUI PRESTITIPER LE PMI
Obiettivo: fornire alle PMI prestiti per gli investimenti in TIC e beni immateriali (hardware,
software, formazionee introduzionedipraticheInternet edicommercio elettronico).
Attuazione : il meccanismo di garanzia per le PMI sarà attuato mediante sistemi di
controgaranzie o garanzie congiunte aisistemidi garanzia degli Stati membri. Le garanzie sui
prestiti saranno estese dal Fondo europeo per gli investimenti (FEI) ai sistemi di garanzia
nazionali e alle società di mutua garanzia. Il FEI ha sottoscritto accordi con 19 intermediari
finanziari a concorrenza di un portafoglio prestiti totale di €1,4 milioni. Questo vantaggioso
sistema mira inoltre a convincere gli Stati membri dell'efficacia degli strumenti di garanzia,
che migliorano l'accesso delle PMI alfinanziamento deiprestiti.
Responsabilità: Fondo europeo degli investimenti in collaborazione con gli intermediari
finanziaridegliStatimembrie la DG Impresa.
Decorrenza: 2001.
AZIONE8: P ROMUOVEREUNUSOMIGLIOREDEIFONDISTRUTTURALI
Obiettivo: utilizzare meglio i fondi strutturali nel promuovere l'adozione del commercio
elettronico dapartedellePMI.
Attuazione: l'accesso alle nuove tecnologie e alla società dell'informazione è considerato una
priorità chiave per il periodo di programmazione dei fondi strutturali 2000 - 2006 al fine di
superare lo spartiacque digitale. Gli interventi finanziati dai fondi strutturali dovranno
incentrarsi sulle misure dal lato della domanda a sostegno delle regioni, tra cui lo sviluppo di
contenutie applicazioni locali, nonché consentire alle PMI diadottare e usare le TIC in modo
efficace.
Prima che l'esercizio di programmazione volga al termine, la Commissione intraprenderà una
serie di azioni allo scopo di garantire un uso efficiente dei fondi strutturali riservati alla
società dell'informazione e all'economia basata sulla conoscenza e per migliorare le sinergie
tra il programma TSI e i fondi strutturali dando seguito alla conferenza su "La società
15dell'informazione e la coesione economica, sociale e territoriale", tenutasia Lione nel mese di
dicembre 2000.
Inoltre, sono stati messi a disposizione per il periodo 2000 - 2006 €400 milioni da parte del
FESR per le nuove azioni innovative10con l'obiettivo di contribuire, a livello regionale, alla
transizione verso la società basata sulla conoscenza mediante lo sviluppo e la sperimentazione
diapproccinuoviattraverso azionipilotaedidimostrazione.
Uno dei tre temi strategici delle nuove azioni innovative oggetto del FESR è e-EuropeRegio:
la società dell'informazione al servizio dello sviluppo regionale. Le autorità regionali
interessate saranno invitate a presentare le proprie proposte relative ai programmi entro e non
oltre il 31 maggio di ogni anno, dal 2001 al 2005, riguardanti, tra l'alto, obiettivi quali
incoraggiare le PMI a inserire il commercio elettronico tra le loro strategie di sviluppo e
trovare modi adeguati per rispondere alle loro esigenze di personale qualificato nel campo
dell'informatica e, se possibile, utilizzare le applicazioni sviluppate nell'ambito del
programma TSI.
Responsabilità: Commissione europea.
Calendario : a partire dal2001.
LINEA D'AZIONE3:
PERSONALE QUALIFICATO NEL SETTORE DELLE TIC
L'economia digitale sta generando una domanda sempre più forte di personale qualificato nel
settore delle TIC. La rapida crescita di tale domanda ha già condotto ad una carenza di
professionisti specializzati, rendendo difficile per le PMI l'assunzione di tali esperti. Le
implicazioni di questa carenza non sono solo di breve termine. Se non vi si porrà rimedio,
esse potranno diventare un ostacolo all'ulteriore penetrazione delle TIC e del commercio
elettronico nelle imprese. L'adeguamento dei sistemi dell'istruzione e del mercato del lavoro
alle esigenze della nuova economia rappresenta un'importante sfida per la politica delle
imprese, a livello nazionaleedeuropeo.
L'importanza ditale questione e le implicazioniper ilmercato del lavoro, come illustrato nella
comunicazione della Commissione "Realizzare il potenziale dell'Unione europea:
consolidamento ed estensione della strategia di Lisbona"11, hanno condotto all'istituzione di
una task force per le competenze di alto livello e la mobilità, con il compito di analizzare e
porre rimedio alla carenza di personale qualificato, nonché migliorare la mobilità deilavoratori.
Le preoccupazioni correlate alla carenza di personale qualificato nel settore delle TIC
rientrano tra i motivi che hanno condotto al varo dell'iniziativa " eLearning: pensare
all'istruzione di domani"
12. Questa importante iniziativa si propone di mobilitare le comunità
educative e culturali, nonché i protagonisti economici e sociali europei al fine di accelerare
10COM(2001) 60 def. del 31.1.2001, Le regioni nella nuova economia: orientamenti relativi alle azioni
innovativedel FESRnel periodo2000-2006.
11Realizzare il potenziale dell'Unione europea: consolidamento ed estensione della strategia di Lisbona.COM(2001) 79def.
12COM(2000) 318 def. del24.5.2000http://europa.eu.int/comm/education/elearning/index.html.
16l'evoluzione dei sistemi d'istruzione e formazione nonché la transizione dell'Europa verso la
società della conoscenza. Gli Stati membri dell'Unione europea hanno deciso di collaborare
per armonizzare le rispettive politiche nel campo delle tecnologie educative e di condividere
le loro esperienze. eLearning mira a sostenere e coordinare i loro sforzi e ad accelerare
l'adeguamento deisistemid'istruzionee formazione inEuropa.
L'iniziativa Go Digital verrà attuata parallelamente all'iniziativa eLearning. In questo settore
verranno intraprese le seguentiazioni:
AZIONE9: SOSTENERE LE INIZIATIVE TRAINATE DALL 'INDUSTRIA RELATIVE A NUOVI
CURRICULAINMATERIADI TIC
Obiettivo: sostenere iniziative congiunte tra l'industria e l'istruzione intese alla definizione di
nuove esigenze in termini di personale qualificato nel settore delle TIC ed adeguare
conseguentemente icurricula didattici.
Attuazione : il progetto "Career Space" è stato varato da 11 importanti società di TIC e
dall'Associazione europea delle TIC ( European ICT Association - EICTA ) con il sostegno
della Commissione. Si tratta di uno sforzo comune inteso a definire le esigenze del settore
delle TIC e degli utenti in termini di personale qualificato in materia di TIC, nonché
sviluppare orientamenti relativi ai curricula. Il progetto si basa sulla cooperazione tra
l'industria, le associazioni professionali, le università e altre istituzioni educative. La prima
fase ha riguardato la definizione di "profili occupazionali e professionali" relativi alle
occupazionichiave e ai settorioccupazionali nel settore delle TIC. Questa fase è stata portata
a termine con successo. La fase attuale del progetto è incentrata sulla preparazione, in
collaborazione con le organizzazioni dell'istruzione superiore, di orientamenti relativi ai
curricula, che rispecchino le esigenze dell'industria in termini di istruzione e formazione,
nonché le esigenze di forza lavoro nella nuova economia.
Alla luce dell'importanza dicolmare ildivario crescentetra l'offerta e la domanda dipersonale
qualificato nel settore delle TIC e in considerazione dell'urgenza di soluzioni concrete, la
cooperazione con il progetto "Career Space" verrà rafforzata ed ampliata, in particolare
nell'ambito dell'iniziativa della Commissione " eLearning: pensare all'istruzione didomani".
Responsabilità: Commissione europea, Associazione europea delle TIC (European ICT
Association- EICTA), istituzionieducative e altriprotagonisti.
Calendario: ilprogetto "Career Space" è attualmente incorso.
AZIONE10: C REAREUNGRUPPODISORVEGLIANZADELLECOMPETENZENEL SETTORE
DELLETICINCOLLABORAZIONECONGLI STATI MEMBRI
Obiettivo: istituire ungruppo dilavoro, incollaborazione con gliStati membri, che sorvegli la
domanda, da parte del mercato, dipersonale qualificato nelsettore delle TIC e delcommercio
elettronico, nonché l'offerta esistente di questo tipo di formazione e la fornitura di personale
qualificato da partedelsettore pubblico e privato.
Attuazione : gli Stati membri hanno intrapreso una serie di iniziative per adeguare i curricula
relativiall'istruzione e alla formazione vocazionale, ed attrarre specialisti in materia diTIC da
paesi terzi. Nell'ambito del programma BEST per il 2001, sarà istituito un gruppo di esperti
allo scopo di definire le esigenze dell'industria e sorvegliare le azioni intese a migliorare la
17disponibilità di personale qualificato nel settore delle TIC. Tenendo conto specificamente
delle esigenze dei professionisti nel settore delle TIC e delle PMI in particolare, il gruppo di
esperti potrebbe fornire un utile contributo settoriale alle attività della task force proposta per
le competenze dialto livello e la mobilità.
Responsabilità: CommissioneeuropeainstrettacollaborazionecongliStatimembri.
Calendario: da varare nel 2001 (primo trimestre) con l'intenzione di elaborare una prima
relazione entro la fine del2001.
AZIONE11: V ARAREUNPROGRAMMADI FORMAZIONEPER LE PMI
Obiettivo: per aiutare gli studenti europei a sviluppare lo spirito imprenditoriale attraverso un
programma di formazione presso le PMI. Le PMI beneficerebbero dell'esperienza degli
studenti e della loro disponibilità a realizzare e sostenere il loro futuro sistema di commercio
elettronico.
Attuazione : i termini di riferimento e le condizioni relativi a tale programma saranno stabiliti
in collaborazione con i centri di riferimento per il commercio elettronico, la DG Istruzione e
cultura, e altri. Fondamentale al riguardo è la scelta di candidati idonei dotati di competenze
sufficientiinmateriadiTIC, comeunaconoscenzadibase dell'uso delle applicazionid'ufficio
standard ed esperienza sulle modalità di collegamento ad Internet e sull'uso delle applicazioni
Internet di base. Nell'ambito di questo programma di formazione presso le PMI, i candidati
idonei saranno sostenuti, per un periodo di 5-6 mesi, ad assistere le PMI, in loco,
nell'impostazione delle applicazioni di commercio elettronico e nell'uso delle TIC. Il
programma agevolerà pertanto lo scambio dinamico diconoscenze tra le PMI, da un lato, e gli
addetti al commercio elettronico (ad esempio, gli studenti), dall'altro. Questa azione è rivolta
specificamente agli studenti degli istituti tecnici e delle scuole di istruzione superiore, con un
accento particolare sulcommercio elettronico.
Responsabilità : Commissione europea
Calendario: nel 2001 inizieranno le consultazioni. Studio di fattibilità nell'ambito del
programma TSI.
5. FASI SUCCESSIVE
La presente comunicazione identifica una prima serie di azioni intese a favorire laconversione delle PMI ai sistemi digitali. Tali azioni saranno attuate in stretta collaborazione
con gli Stati membri. Ulteriori informazioni in merito all'attuazione saranno disponibili nel
sito web GoDigital
13.
Ilpiano diattuazione GoDigital verrà aggiornato costantemente ed ulteriormente sviluppato a
sostegno delpiano d'azione eEurope 2002. Saranno sistematicamente esploratinuovi settoridi
iniziativa, ad esempio nel campo delle interazioni tra le imprese e l'amministrazione pubblica,
nonché l'ulteriore promozione dell'adozione delle TIC e delle competenze professionali.
13http://europa.eu.int/ISPO/ecommerce/godigital.
18L'ulteriore coordinamento con gli Stati membri sarà garantito prevalentemente attraverso il
gruppo dipolitica delle imprese.