RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ED AL CONSIGLIO - Relazione di seguito sulla risoluzione del Parlamento europeo che concede il discarico per il bilancio generale 2000

INDICE

1. SINTESI

2. Relazione di seguito sulla risoluzione concernente il discarico per l'esercizio 2000 per la Commissione (documento PE A5/0103/2002))

I. Efficacia

Lo strumentario amministrativo della Commissione

Le procedure

Le procedure di gestione contrattuale e le sovvenzioni comunitarie

La complessità delle procedure e la legislazione

I controlli

Risorse proprie

II. La regolarità, la lotta contro le frodi e la protezione degli interessi finanziari

Restituzioni alle esportazioni

Correzioni

Per quanto concerne l'organo della lotta antifrode:

Ampliamento

Coinvolgimento del Parlamento

Settori di spesa

III. Questioni settoriali

Settore giustizia e affari interni (GAI)

Agenzie

Programma DAPHNE

Rete transeuropea di trasporto

Cooperazione

IV. Accesso ai documenti

1. SINTESI

I/ Contesto

1/Portata della relazione

L'articolo 276 del trattato istitutivo della Comunità europea (di seguito trattato CE) determina la procedura di scarico. Il paragrafo 3 dell'articolo stabilisce che "la Commissione compie tutti i passi necessari per dar seguito alle osservazioni che accompagnano le decisioni di scarico e alle altre osservazioni del Parlamento europeo concernenti l'esecuzione delle spese [...]. La Commissione, su richiesta del Parlamento europeo o del Consiglio, sottopone relazioni in merito alle misure adottate sulla scorta di tali osservazioni e in particolare alle istruzioni impartite ai servizi incaricati dell'esecuzione del bilancio [...]." La Commissione produce pertanto, su richiesta del Parlamento, la presente relazione di seguito relativa alla risoluzione votata dal Parlamento europeo il 10 aprile 2002. Tale relazione, unitamente a quella indirizzata al Consiglio, viene trasmessa a tutte le altre istituzioni interessate dalla procedura di scarico.

2/Oggetto della relazione

In conformità del trattato CE, l'oggetto della presente relazione di seguito consiste principalmente nell'illustrare le azioni avviate dalla Commissione o quelle che essa intende avviare in risposta alle osservazioni contenute nella risoluzione di discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2000, votata dal Parlamento europeo il 10 aprile 2002.

2. Relazione di seguito sulla risoluzione concernente il discarico per l'esercizio 2000 per la Commissione (documento PE A5/0103/2002))

I. Efficacia

1. Constata che l'efficacia della Commissione dev'essere misurata in relazione sia a tre criteri ed al rispetto degli obiettivi stabiliti dall'autorità politica, sia alla rapidità ed allo snellimento delle misure amministrative e di bilancio adottate per conseguire detti obiettivi ivi compreso l'utilizzo ottimale delle risorse di bilancio mobilitate;

2. ritiene che debbano essere esaminati, in quanto sostegno prioritario di tale efficacia: lo strumentario amministrativo della Commissione, le diverse procedure regolamentari e il sistema dei controlli, nonché il rispetto da parte della Commissione delle priorità politiche e degli orientamenti di bilancio definiti dal Parlamento europeo;

Risposta della Commissione:

La Commissione ha attuato un nuovo sistema di gestione (gestione per attività), con cui auspica di accrescere gradualmente la consapevolezza dei costi mediante decisioni integrate riguardanti priorità e attribuzione delle risorse, obiettivi, pianificazione, monitoraggio e valutazione delle attività, e di sviluppare un sistema di gestione orientata al rendimento sottolineando i risultati ottenuti piuttosto che il controllo dell'input. Ciò evidenzia chiaramente gli sforzi che la Commissione ha compiuto e sta tuttora compiendo in relazione ad una questione di primaria importanza che rappresenta un notevole cambio di mentalità nell'ambito dei sistemi di gestione.

La prima strategia politica annuale (SPA), adottata nel febbraio del 2001 per il 2002, ha dato avvio ad un ciclo di pianificazione strategica e di programmazione grazie al quale si è stabilito un collegamento tra priorità politiche, azioni principali e risorse corrispondenti. Sebbene nell'ambito della valutazione di questo primo esperimento siano emersi inevitabilmente dei punti deboli, si sono osservati parecchi miglioramenti con la seconda decisione sulla strategia politica annuale, adottata nel 2002 per il 2003, soprattutto per quanto riguarda la fissazione delle priorità, l'orientamento per le risorse corrispondenti, ed una nuova forma di dialogo strutturato con il Parlamento europeo ed il Consiglio.

La Commissione ha inoltre riformato il proprio programma di lavoro onde potersi meglio concentrare sulla priorità politiche, ed ha introdotto un nuovo sistema di programmazione operativa al fine di garantire una più efficace realizzazione degli obiettivi prioritari.

Per la prima volta nel 2002 sono stati inoltre introdotti dei nuovi strumenti gestionali di sostegno: piani annuali di gestione in quanto strumenti fondamentali per meglio integrare nel sistema gestionale le priorità, gli obiettivi e l'assegnazione delle riserve a livello operativo, e relazioni annuali di attività che forniscono informazioni supplementari sui risultati e sull'utilizzo delle risorse in base ai principi di una sana gestione finanziaria (economia, efficacia ed efficienza).

Si tratta, tuttavia, di un processo di apprendimento complesso e a lungo termine, di per sé una grande sfida per il successo della riforma. La Commissione dovrà trarre insegnamento da questi primi esperimenti per renderla più efficace nel futuro.

Lo strumentario amministrativo della Commissione

3. considera che i servizi della Commissione debbano essere strutturati in modo da assicurare una gestione del più alto livello di integrità ed efficacia; prende atto della riforma amministrativa in corso, alcuni aspetti fondamentali della quale sono stati lanciati nel corso dell'esercizio 2000, e incoraggia la Commissione a proseguire nei suoi sforzi, affinché i risultati che concernono, in particolare, la riforma del servizio esterno - in conformità degli orientamenti politici approvati da questo Parlamento - e la riforma della gestione e del controllo finanziario nei servizi siano rapidamente più visibili;

Risposta della Commissione:

In primo luogo, relativamente alla gestione delle risorse umane, al fine di ottenere un riscontro pratico più rapido possibile delle misure di riforma, la Commissione ha avviato diverse iniziative per sfruttare appieno il potenziale di riforma del vigente statuto. La Commissione ha adottato numerose decisioni che attuano la nuova politica del personale in tutti quei settori che non necessitano di modifiche dello statuto. Fino a giugno del 2002 la Commissione ha adottato decisioni relative a

indagini amministrative e procedimenti disciplinari

mobilità

orientamenti per la descrizione delle mansioni

segnalazione di irregolarità ("whistleblowing")

politica sociale

servizio di mediazione

esperti nazionali

formazione

disposizioni generali per l'attuazione degli articoli 43 e 45 dello statuto (valutazione e promozione).

In fase di preparazione vi sono al momento decisioni ed orientamenti della Commissione concernenti ulteriori questioni in materia di riforme quali l'orario di lavoro flessibile, il telelavoro, la responsabilità finanziaria (articolo 22 dello statuto), le molestie morali, i consiglieri ed i capi unità.

Oltre alle nuove regole, la riforma contiene cambiamenti a livello organizzativo. Agli inizi del 2002 è stato istituito un nuovo Ufficio di indagine e di disciplina della Commissione (UIDC). A partire dal 1° gennaio 2003 sarà operativo a livello interistituzionale l'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee.

Un cospicuo numero di misure di riforma richiedono tuttavia modifiche dello statuto. La Commissione ha sottoposto al Consiglio la sua proposta di modifica nell'aprile del 2002. Il Consiglio adotterà tali modifiche presumibilmente entro giugno del 2003. Si potrà dunque trarre pieno beneficio dalla riforma soltanto dopo l'entrata in vigore dello statuto modificato.

In secondo luogo, il Consiglio ha adottato all'unanimità il nuovo regolamento finanziario in data 25 giugno 2002. Come il Parlamento ricorderà, la fase antecedente l'adozione del nuovo regolamento finanziario è stata caratterizzata da un intenso dialogo interistituzionale che ha consentito di tenere conto delle opinioni di tutti i protagonisti.

Insieme alle modalità d'esecuzione (la cui proposta è stata adottata dalla Commissione il 24 luglio, successivamente trasmessa alle altre istituzioni per un parere), il nuovo regolamento finanziario costituirà il fulcro di un sistema moderno di gestione e controllo finanziari a decorrere dal 1° gennaio 2003.

In terzo luogo, con l'aiuto dell'autorità di bilancio, le linee BA create nel 2000 offrono ora un quadro in cui è possibile finanziare l'assistenza tecnica ed amministrativa per l'esecuzione di un programma e quanto non rientra in una funzione di autorità pubblica; ciò ha notevolmente snellito il quadro operativo di molti programmi e ha fornito alla Commissione gli strumenti senza i quali sarebbe stato impensabile avviare un massiccio decentramento di programmi di aiuto esterno e l'incorporazione degli UAT.

In quarto luogo, per quanto riguarda gli elementi fondamentali della riforma del servizio esterno avviata nel maggio del 2000, sono già stati ottenuti dei risultati, vale a dire:

- relativamente all'obiettivo di raggiungere una migliore corrispondenza tra la programmazione dell'assistenza e le priorità politiche attraverso lo sviluppo dei documenti di strategia nazionale e regionale. A tutt'oggi sono stati preparati oltre 110 documenti di strategia nazionale;

- relativamente all'obiettivo di un approccio più coerente dell'esecuzione dei progetti grazie alla gestione dell'intero ciclo di progetto da parte di un'unica nuova entità: l'EuropeAid Cooperation Office. Dall'istituzione dell'ufficio, gli impegni vecchi e quelli non eseguiti sono stati ridotti della metà;

- relativamente alla gestione di questi progetti ad un livello più locale mediante il decentramento delle responsabilità alle delegazioni della Commissione europea: entro la fine del 2002 tutte le delegazioni presenti in Europa, Asia Centrale, nel Mediterraneo, in Asia e America Latina, come pure le 13 delegazioni presenti nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (regione ACP) lavoreranno con questo nuovo modello.

La Commissione apprezza molto il sostegno ricevuto dal Parlamento europeo, e auspica che il dialogo continui. In particolare è risultato molto utile che l'autorità di bilancio abbia deciso, per la prima volta nella procedura di bilancio 2002, di eliminare la riserva sulle risorse destinate al finanziamento delle delegazioni (titolo A-6 del bilancio della Commissione), consentendo in tal modo un finanziamento regolare ed efficiente delle loro attività. Se le risorse necessarie saranno ancora presenti nei futuri bilanci, il processo continuerà e dovrebbe portare ad un miglioramento del ruolo e della visibilità dell'Unione europea.

4. constata tuttavia un ritardo nell'applicazione di alcune azioni del Libro bianco, come risulta dalla tabella di applicazione trasmessa dalla Commissione (allegato 5 alle risposte al questionario), a causa delle procedure interistituzionali in corso, per quanto riguarda sia il regolamento finanziario sia lo statuto dei funzionari; nota, per quanto concerne l'azione 96 (recupero dei pagamenti non dovuti), che la Commissione, nella sua comunicazione del dicembre 2000, ha istituito una nuova struttura organizzativa per il trattamento dei recuperi; nota anche che le procedure interne riguardanti il recupero forzato sono in preparazione, e vuole essere informato sull'efficacia di questo nuovo sistema di controllo, in un'area che è prioritaria per la commissione per il controllo dei bilanci;

Risposta della Commissione:

Innanzitutto, per quanto concerne la riforma della politica del personale, la Commissione desidera ricordare che nel maggio del 2002 è stato trasmesso al Parlamento un quadro di valutazione aggiornata che riassumeva la situazione di attuazione delle azioni di riforma al 31 marzo 2002, evidenziando inoltre che diversi ritardi potevano essere recuperati.

È vero, tuttavia, che si sono avuti ritardi nel 2001 rispetto alle previsioni iniziali; ciò nonostante, per quanto riguarda la politica del personale, la discussione nel quadro di un organismo ad alto livello presieduto dall'ex segretario generale del Consiglio, il signor Ersboell, ha determinato un risultato molto positivo: l'accordo concluso dalla Commissione con i sindacati rappresentanti la maggioranza del personale in termini elettorali per quanto concerne il pacchetto di riforma della politica del personale. A maggio, giugno e ottobre del 2001 il cosiddetto "Gruppo Ersboell" ha organizzato delle riunioni con rappresentanti delle altre istituzioni (segretari generali, rappresentanti delle amministrazioni e del personale) prima di redigere la relazione. Nell'ambito di queste riunioni sono state condotte discussioni molto istruttive che hanno consentito al gruppo di trarre le dovute conclusioni e abbozzare le raccomandazioni alla Commissione con la piena consapevolezza delle diverse posizioni e dei vari contributi delle altre istituzioni.

Le amministrazioni delle altre istituzioni hanno inoltre avuto l'opportunità di esprimere il proprio parere in merito a tutte le proposte di riforme in un gruppo di esperti delle risorse umane istituito dai direttori dell'amministrazione. Il gruppo si è riunito parecchie volte nel 2001, parallelamente alle consultazioni in corso all'interno della Commissione. Vi sono stati scambi di opinione sulle singole proposte e si sono individuati tempestivamente punti di particolare interesse per le istituzioni.

A seguito delle summenzionate riunioni, delle consultazioni con il personale e delle "concertazioni" con i sindacati, la Commissione ha approvato nel dicembre 2001 il progetto di proposta di un regolamento del Consiglio che modifica lo statuto.

In base all'articolo 10 dello statuto, il comitato interistituzionale dello statuto deve essere consultato dalla Commissione in merito a qualsiasi proposta di revisione dello statuto; per questo, il progetto di proposta di un regolamento del Consiglio che modifica lo statuto ha dovuto innanzitutto essere trasmesso al comitato dello statuto prima di poter essere adottato come proposta della Commissione. Nel gennaio 2002 la Commissione ha sottoposto il proprio progetto di proposta al comitato dello statuto, che ha espresso un parere agli inizi di aprile. Il 24 aprile 2002 la Commissione ha adottato la proposta di regolamento del Consiglio che modifica lo statuto, tenendo conto delle osservazioni presentate dal comitato interistituzionale dello statuto. Lo scadenzario - stabilito dal Consiglio affari generali il 15 aprile 2002 - prevede di ultimare i negoziati prima della fine della presidenza greca (giugno 2003). In tale ottica il Consiglio Affari generali ha invitato le altre istituzioni a fornire il proprio parere entro la fine del 2002.

In secondo luogo, per quanto concerne il controllo finanziario, tutte le decisioni finali previste come parte della riforma dovranno essere prese entro la fine del 2002. In alcuni casi, tuttavia, l'attuazione delle azioni di riforma non sarà possibile se prima non entreranno in vigore determinati testi normativi, ossia il nuovo regolamento finanziario adottato dal Consiglio lo scorso 25 giugno, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2003, e le modalità d'esecuzione, il cui progetto è stato presentato il 25 luglio 2002 dalla Commissione alle altre istituzioni per parere.

Alcune delle misure decise nell'ambito del piano d'azione adottato dalla Commissione il 13 dicembre 2000 ("Gestione più efficace del recupero dei fondi indebitamente versati", SEC(2000)2204/3) sono disposizioni che non possono essere applicate senza interventi nella legislazione. Sulla questione, come pure per le misure che non rendono necessari interventi nella legislazione, si rimanda alle osservazioni al punto 79.

È attualmente in preparazione una comunicazione alle altre istituzioni che si pone il duplice obiettivo di riferire da un lato sulle misure adottate nell'ambito del summenzionato primo piano d'azione del dicembre del 2000 relativo al recupero di crediti accertati e, conformemente agli impegni presi dalla Commissione nel dicembre del 2000, di inserire dall'altro lato nuove misure al piano d'azione al fine di garantire la massima efficacia nel recupero dei crediti. La Commissione terrà conto delle conclusioni esposte in una relazione del SAI sul recupero, che sarà pronta fra breve.

5. chiede che le commissioni competenti di questo Parlamento siano informate regolarmente sull'attuazione di alcune azioni della riforma e decisioni gestionali, in particolare:

- sollecita un bilancio preciso corredato da un calendario effettivo e preventivo delle soppressioni, proroghe e nuove creazioni degli Uffici di assistenza tecnica (UAT) e organismi assimilati, in particolare per quanto riguarda il programma comunitario per le pari opportunità tra uomini e donne (voce B3-4012), la cui gestione è ampiamente criticata dalla Corte (relazione annuale, punto 3.95),

Risposta della Commissione:

Per il futuro, l'articolo 57 del regolamento finanziario 2002 (con la proposta relativa alle misure d'esecuzione) stabilisce regole precise sulla natura dei compiti che possono essere delegati ad organismi del settore privato e sul modo in cui si può procedere in tali casi. Nessuna misura di esecuzione dei fondi potrà più essere delegata ad organismi del settore privato.

Per quanto riguarda gli Uffici di assistenza tecnica (UAT) indicati nella lettera rettificativa n. 1 (allegato 3 della lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio 2001, SEC(2000) 1363 del 4 settembre 2000), si ricorda che l'elenco viene costantemente aggiornato dalla Commissione e inviato alle commissioni competenti del Parlamento europeo. Tale elenco contiene informazioni particolareggiate su:

- date di scadenza dei contratti;

- numero di UAT smantellati;

- numero di UAT che dovranno essere smantellati.

La situazione si presenta come segue: su un totale di 126 UAT, 87 erano già stati smantellati al 1° maggio 2002, sette lo saranno entro la fine del 2002 e uno nel 2003.

Per quanto concerne l'assistenza tecnica ed amministrativa disciplinata dagli "Orientamenti per l'esternalizzazione dell'assistenza tecnica ed amministrativa ad organismi di diritto privato per l'esecuzione del programma", la Commissione svolge sistematicamente delle attente verifiche onde garantire l'osservanza delle norme, ed in particolare che i compiti da esternalizzare non comportino attribuzioni di potere pubblico o poteri discrezionali.

Relativamente all'utilizzo degli UAT nell'ambito del programma "pari opportunità", la Commissione conferma:

- che i compiti affidati all'Ufficio di assistenza tecnica ai quali la Corte dei conti si riferisce nella sua relazione annuale 2000, sono stati reinternalizzati in seno alla DG EMPL nel corso dei due esercizi 1999 e 2000;

- che gli stanziamenti relativi all'assistenza tecnica nell'ambito del programma "pari opportunità" 2001-2005 sono stati sensibilmente ridotti;

- che questa politica di reinternalizzazione è stata attuata grazie a risorse statutarie che hanno consentito alla Commissione di eseguire i propri compiti in condizioni favorevoli.

- nel quadro delle agenzie esecutive incaricate di determinati compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari (COM(2000) 788), compiti specifici identificati dalle diverse direzioni generali come idonei a essere esternalizzati;

Risposta della Commissione:

Secondo la proposta della Commissione, in merito alla quale il Parlamento ha espresso il proprio parere lo scorso luglio, l'"agenzia esecutiva" è uno strumento recente che si ritiene potenzialmente applicabile nella gestione dei programmi comunitari in tutti i settori strategici. Il 26 settembre 2002, il comitato per il bilancio del Consiglio ha dato il proprio accordo sulla proposta. L'opportunità di istituire un'agenzia esecutiva dovrà essere valutata per ogni singolo caso; il Parlamento verrà informato circa la realizzazione dei singoli progetti quanto meno su base annua durante la procedura di bilancio.

- gli strumenti normativi alla base dei programmi comunitari in cui il metodo di gestione comporta l'uso di una rete di agenzie nazionali; chiede di essere consultato in merito a tali strumenti normativi;

Risposta della Commissione:

L'articolo 54 del nuovo regolamento finanziario (RF) - risultato di un intenso dialogo interistituzionale - contiene norme generali sul come e quando ricorrere alle agenzie nazionali per l'esecuzione dei programmi comunitari. Nel progetto di regolamento che stabilisce norme particolareggiate per l'attuazione del nuovo RF, la Commissione sottopone la delega dei poteri ad organismi pubblici o di diritto privato a condizioni rigorose, che si riferiscono al diritto applicabile, alle garanzie finanziarie richieste e all'ottemperanza alle norme di sana ed efficiente gestione finanziaria (economia, efficacia, efficienza). Per quanto concerne i programmi individuali, saranno adottati secondo le procedure previste nel trattato CE.

- la politica gestionale della Commissione per quanto riguarda l'assistenza finanziaria della UE alle varie regioni del mondo, compresi il decentramento verso le delegazioni e la decentralizzazione a favore delle agenzie esterne come pure il loro impatto sul miglioramento dell'aiuto esterno della UE;

Risposta della Commissione:

La Commissione continuerà a tenere regolarmente informato il Parlamento europeo riguardo all'introduzione del decentramento verso le delegazioni e si compiace di poter trasmettere al Parlamento l'ultima relazione sul decentramento.

Sulla base della comunicazione relativa alla riforma della gestione dell'assistenza esterna del 16 maggio 2000 e del processo di deconcentrazione in atto, il 2 luglio 2002 è stato presentato alla Commissione un memorandum sulla riforma amministrativa del servizio esterno unificato. L'approvazione di questo memorandum da parte della Commissione costituisce un importante passo verso il miglioramento della formazione del personale e la gestione delle delegazioni. In base alla proposta, un nuovo e unico servizio gestirà il personale delle delegazioni, dovrà esserci una definizione più precisa delle responsabilità della delegazione come pure una nuova struttura di carriera per coloro che presteranno servizio in paesi terzi. Tali misure sono volte a garantire un più rapido ed efficace servizio di assistenza da parte dell'UE.

- l'istituzione di una scuola di amministrazione europea e dell'Ufficio europeo per le assunzioni;

Risposta della Commissione:

I segretari generali delle istituzioni hanno creato un gruppo di lavoro interistituzionale sul tema "Scuola di amministrazione europea".

Un primo documento d'orientamento redatto dal gruppo di lavoro è stato discusso durante la riunione dei segretari generali il 9 luglio 2002, ed è stato inoltre conferito mandato al gruppo stesso di elaborare un progetto più particolareggiato da trasmettere entro gennaio 2003 ai segretari generali.

In linea di principio i segretari generali hanno convenuto di istituire questa scuola nel corso del 2004, ma hanno altresì concordato che le priorità su cui essa si deve concentrare sono principalmente tre, ossia la formazione dei nuovi assunti, la formazione alla gestione e perfezionamento professionale/evoluzione della carriera. In tal modo l'istituzione della Scuola di amministrazione europea costituirebbe un importante contributo ad una più coerente cultura amministrativa e manageriale nelle istituzioni.

A seguito dell'accordo da parte di tutte le istituzioni, verrà istituito l'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee, operativo a partire dal 1° gennaio 2003 (cfr. risposta al punto 11).

- il programma pluriennale di conversione di posti temporanei in posti permanenti e i settori interessati;

Risposta della Commissione:

Nel suo Libro bianco sulla riforma, la Commissione ha dichiarato l'intenzione di dare avvio ad un'operazione per trasformare i posti temporanei in posti permanenti. Tale operazione trova giustificazione nel fatto che è stato scoperto che parte del personale temporaneo della Commissione era di fatto impegnato in attività che nel frattempo erano diventate mansioni permanenti.

Tali trasformazioni non significano affatto che l'istituzione non intenda più impiegare personale su base temporanea per alcuni compiti specifici che richiedano conoscenze altrettanto specifiche. Come indicato nel Libro bianco, alcuni posti temporanei dovrebbero essere sostituiti da altri tipi di statuto proposti nella riforma.

Il documento sulle risorse umane che integra il progetto preliminare di bilancio 2001 ha annunciato una prima operazione riguardante 180 posti A e 90 posti B in tre frazioni annue di 60 posti A e 30 posti B.

Negli esercizi 2001 e 2002 sono state realizzate 150 trasformazioni. Per il 2003 le trasformazioni dovrebbero riguardare 67 posti (20 A4, 20 A5, 1 LA5, 6 LA7, 10 B1 e 10 B2). Le restanti trasformazioni verranno chieste per l'esercizio 2004.

Le trasformazioni sono in fase di attuazione presso tutte le direzioni generali ad eccezione dei gabinetti dei commissari.

- il rafforzamento dell'elemento esterno nella procedura disciplinare;

Risposta della Commissione:

Il 19 febbraio 2002 la Commissione ha adottato una decisione sullo svolgimento di indagini amministrative e procedimenti disciplinari (C 2002 (540)). Onde rafforzare l'elemento esterno nei procedimenti disciplinari, l'articolo 10 di questa decisione stabilisce che il presidente della commissione di disciplina deve essere scelto tra gli ex funzionari, i funzionari in servizio (in questo caso dovrà essere posto in congedo speciale per la durata del mandato) e gli ex membri delle istituzioni europee. Il nuovo presidente della commissione di disciplina, ex esponente del Tribunale di primo grado, prenderà ufficialmente servizio il 1° novembre 2002.

- una riforma del regime di pensioni di invalidità, in particolare del sistema dei coefficienti correttori;

Risposta della Commissione:

Il punto principale della riforma proposta al Consiglio, relativa al regime comunitario d'invalidità, consiste nella sostituzione della pensione d'invalidità con una indennità d'invalidità pari al 70% dell'ultimo stipendio di base percepito dal funzionario quando era in servizio; questa indennità sarà soggetta ai contributi ai regimi pensionistici. Lo scatto sarà soppresso. L'indennità d'invalidità non sarà inferiore all'importo minimo di sussistenza.

Nella proposta che la Commissione ha presentato in aprile al Consiglio, è stato creato per le pensioni un coefficiente correttore specifico, fissato sulla base di un raffronto del costo della vita nei diversi paesi. I coefficienti correttori applicati alle pensioni saranno applicati per analogia alle indennità d'invalidità. I nuovi coefficienti correttori basati sul raffronto tra i paesi anziché tra le capitali - come avviene attualmente - saranno più vicini alle effettive differenze tra il costo della vita nei diversi paesi dell'Unione europea.

6. chiede alla Commissione, alla luce della recente proliferazione di organi decentrati, di proporre un meccanismo di revisione delle agenzie basato sul rapporto costo-efficacia e sul valore aggiunto rispetto ad altre alternative;

Risposta della Commissione:

Come già indicato al punto 5, secondo capoverso, la Commissione propone per il nuovo strumento delle agenzie esecutive una valutazione individuale dell'opportunità di creare un'agenzia esecutiva nello specifico caso in questione. La proposta della Commissione prevede inoltre espressamente la possibilità di eliminare un'agenzia esecutiva quando non sia più ritenuta necessaria. Per quanto concerne invece le agenzie comunitarie esistenti, soltanto il mandato dell'Agenzia europea per la ricostruzione prevede espressamente la soppressione dell'agenzia.

7. sottolinea che ogni azione che comporti una modifica dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti (RAA), quali il nuovo sistema che disciplina le carriere, l'incompetenza professionale, il pensionamento flessibile, le regole che disciplinano le segnalazioni ("whistleblowing"), deve avvenire nel rispetto delle norme moderne di amministrazione e in particolare dello spirito di servizio e trasparenza nei confronti dei cittadini;

Risposta della Commissione:

Nel Libro bianco la Commissione si è impegnata a fondare l'intera riforma sui principi basilari di indipendenza, responsabilità, affidabilità, efficienza e trasparenza.

Nella sua proposta di modifica dello statuto la Commissione ha suggerito una serie di misure che rafforzano i principi di indipendenza, neutralità e continuità della funzione pubblica europea. Gli obblighi principali cui i funzionari europei sono sottoposti nella propria condotta e nell'esecuzione dei propri compiti, come l'imparzialità, l'obiettività e la lealtà, peraltro riconosciuti dalla giurisprudenza, sono definiti espressamente nella proposta. Sono stati ridefiniti gli obblighi dei funzionari in situazioni che potrebbero dare adito a conflitti di interesse. Sono state inoltre rivedute le norme sulla discrezione professionale per meglio allinearle alle nuove norme dell'Unione europea relative all'accesso del pubblico ai documenti. La Commissione ha infine introdotto una serie di misure volte a salvaguardare gli standard etici e professionali, quali le nuove norme disciplinari, le norme sulle denunce di irregolarità e sull'incompetenza professionale.

La continuità della funzione pubblica europea sarà garantita nel quadro dello statuto modificato. Saranno mantenuti i principi di base, quali la sicurezza per i funzionari europei di avere un'occupazione per tutta la vita ed un sistema basato sulla carriera. È inoltre da sottolineare che lo statuto continuerà ad essere applicato ai funzionari di tutte le istituzioni e le agenzie europee.

8. si aspetta che il livello di assegnazione delle risorse umane ai diversi aspetti della riforma sia sufficiente ad assicurarne un'attuazione rapida ed efficace, ad esempio, l'entità del personale assegnato alla riforma del servizio esterno e di quello interessato da tale riforma; si pone la stessa questione per quanto riguarda la riforma della gestione e il controllo finanziario in seno ai servizi e alle delegazioni della Commissione; esprime l'auspicio di essere informato dei problemi di assunzione del personale cui la Commissione dovrà eventualmente far fronte;

Risposta della Commissione:

I problemi riscontrati dai servizi della Commissione e dalle delegazioni in riferimento alla riforma del servizio esterno riguardano l'incertezza circa la disponibilità di sufficienti risorse finanziarie per poter garantire un continuo progresso come programmato. Considerando che il ruolo svolto dalle delegazioni della Commissione diventa sempre più determinante, la Commissione deve garantire la disponibilità di risorse sufficienti, e a questo scopo ha richiesto ulteriori stanziamenti per il 2003 (al titolo A6) onde coprire l'infrastruttura legata alla deconcentrazione ed all'aumento del personale.

La Commissione si impegna a decentrare la gestione dell'assistenza esterna e ad attuare il relativo trasferimento di responsabilità alle 78 delegazioni che gestiscono gli aiuti secondo il seguente schema: 21 delegazioni nel 2001, altre 26 nel 2002 e le restanti 31 nel 2003. La Commissione intende inoltre ultimare nel 2002 l'installazione di un nuovo ufficio a Kabul.

L'approccio della Commissione è sempre stato quello di dotare le delegazioni della Commissione nei paesi terzi di tutto il necessario per adempiere alle nuove responsabilità secondo gli standard qualitativi richiesti. Ciò comporta il trasferimento di ulteriori risorse umane, tecniche e di bilancio dalle diverse parti del bilancio (A6 e linee BA).

Alcune delle nuove voci autorizzate nel bilancio 2001 e 2002 coprivano la ridistribuzione di personale supplementare nella rete delle delegazioni, e il PPB 2003 include ulteriori richieste di accelerare la ridistribuzione dei posti esistenti dai servizi centrali verso le delegazioni.

Il trasferimento di responsabilità inerenti ad un portafoglio specifico nazionale sarà graduale ed i tempi dipenderanno dalla rapidità di crescita della capacità di assorbimento delle delegazioni. Queste ultime hanno segnalato un rilevante fabbisogno di posti e di personale non permanente. Una parte del personale non permanente verrà finanziata, conformemente agli accordi raggiunti nel quadro dell'eliminazione degli UAT, mediante gli stanziamenti delle linee BA dei relativi programmi di azioni esterne.

Per garantire che le risorse umane assegnate siano sufficienti affinché i vari aspetti della riforma siano sviluppati correttamente, la Commissione, nel contesto della strategia politica annuale (SPA) per il 2003, ha deciso di assegnare a questa priorità un personale più numeroso:

- è proposto che circa un terzo dei posti che diverranno vacanti in seguito a prepensionamenti nel 2003 vengano usati dai servizi per coprire il proprio fabbisogno nel settore. Il legame logico dell'utilizzo di questi posti per una nuova politica del personale è evidente, poiché questa politica si pone come priorità l'investimento sulle persone, intensificando soprattutto la formazione e l'orientamento professionale.

- La Commissione ha così dato dimostrazione di quanto sia determinata a far fronte all'obiettivo di rafforzare le risorse umane impegnate dell'attuazione della riforma e continuerà, nell'ambito della procedura SPA per il 2004, a fare in modo che i posti disponibili a seguito di prepensionamento vengano assegnati in via prioritaria alla copertura del fabbisogno per l'attuazione positiva della riforma.

Per quanto concerne i problemi di assunzione, considerate la mancanza di persone specificamente qualificate sulle liste di riserva e la necessità che ne deriva di prevedere la formazione di un personale non esperto, la Commissione ha deciso di rivedere quanto prima possibile i requisiti di assunzione necessari alle DG in materia di gestione finanziaria e questioni attinenti, confrontarli con l'attuale programma dei concorsi banditi per il settore e, se del caso, indirne di nuovi. In tal senso la DG Personale e amministrazione elaborerà un programma che il nuovo Ufficio di selezione del personale dovrà attuare a partire dall'inizio del 2003. A titolo provvisorio si prolungherà l'assunzione di agenti temporanei su posti permanenti vacanti fino a quando saranno nuovamente disponibili, a seguito dei relativi concorsi, liste di riserva sufficientemente lunghe. In questo modo, al 2 ottobre 2002 la Commissione è riuscita a ridurre a 594 (3,3% dei posti totale del bilancio operativo) il numero di posti vacanti. La DG Bilancio fornirà inoltre al personale la formazione necessaria in materia di gestione finanziaria e quella specifica destinata all'attuazione del nuovo regolamento finanziario.

9. ritiene che un personale motivato sia indispensabile al successo delle politiche messe in atto dalla Commissione e chiede a quest'ultima di assicurare la massima consultazione del personale a tutti i livelli; accoglie con favore il conseguimento dell'accordo tra la Commissione e le organizzazioni sindacali rappresentanti la grande maggioranza dei funzionari comunitari sulle modifiche proposte allo statuto dei funzionari, ritenendo che ciò costituisca parte essenziale del processo di riforma della Commissione, e invita tutte le parti interessate a cooperare costruttivamente nel processo di riforma;

Risposta della Commissione:

La Commissione si impegna anche a garantire la massima consultazione di tutte le categorie di personale e di tutte le parti interessate, e a collaborare in maniera costruttiva al processo di riforma (cfr. la risposta al punto 4). Per tutte le decisioni di riforma nel quadro del vigente statuto, la Commissione non solo ha seguito tutte le procedure formali di concertazione, ma è andata ben oltre il meccanismo tradizionale, creando in tal modo un clima di fiducia nei rapporti con le parti sociali all'interno dell'istituzione e seguendo la propria linea di un dialogo sociale del tutto trasparente.

In relazione al pacchetto di riforme costituito dalla proposta della Commissione di un regolamento del Consiglio sulla modifica dello statuto, la Commissione ha organizzato numerose consultazioni politiche ed effettuato concertazioni formali con il personale ed i rappresentanti del personale come non era mai avvenuto in passato. La Commissione ha inoltre incoraggiato il dialogo sociale a livello interistituzionale ed accolto favorevolmente la presenza di rappresentanti del personale di altre istituzioni quasi in ciascuna concertazione.

Per quanto riguarda i negoziati in corso presso il Consiglio, la Commissione ha concluso, in occasione dell'ultimazione della sua proposta di riforme, un protocollo di accordo volto a garantire uno scambio costante di informazioni e consultazioni regolari. Fino ad oggi l'accordo è stato siglato da due sindacati che, in termini elettorali, rappresentano il 60% del personale della Commissione. I due sindacati sono altresì rappresentati presso altre istituzioni. La Commissione ha compiuto tutti i passi necessari per rendere l'accordo di protocollo operativo ed accessibile ad altre organizzazioni di altre istituzioni.

Tenuto conto dell'obiettivo di concludere i negoziati entro giugno 2003 e delle implicazioni che la riforma potrebbe avere per l'organizzazione e la gestione di ciascuna istituzione, la Commissione ed il Consiglio hanno concordato di istituire un gruppo di contatto informale che consenta un costante scambio di informazioni sul programma ed i progressi compiuti presso ciascuna istituzione. La prima riunione di questo gruppo, che comprende tutte le istituzioni, si è svolta al termine della presidenza spagnola il 28 giugno 2002.

10. invita la Commissione ad assicurarsi che la riforma non produca alcuna ripercussione negativa, ad esempio per quanto riguarda la diminuzione dei controlli in loco effettuati dalla Commissione (cfr. punto 3.72 della relazione annuale della Corte dei conti);

Risposta della Commissione:

L'obiettivo generale, avviato dalla riforma, di responsabilizzazione delle direzioni generali (DG), ha determinato il trasferimento dal controllo finanziario alle DG operative delle risorse assegnate ai controlli in loco, la cui responsabilità è ora interamente conferita alle DG.

Per quanto concerne l'osservazione specifica della Corte dei conti cui è stato fatto riferimento, il processo di transizione determinato dalla riforma, che in taluni casi ha avuto nel 2000 un impatto sul numero di controlli in loco effettuati, si rivela ora come un fenomeno temporaneo È stato compiuto un grande sforzo per assegnare personale supplementare all'audit, ricorrendo anche massicciamente, quando necessario, a revisori esterni. La situazione è rimasta stabile nel 2001 e nel 2002 è proseguito il rafforzamento delle unità di revisione contabile, che si rifletterà in un continuo aumento del volume di tali attività, in particolare per il fondo di coesione.

Per fare un esempio, per il FESR il numero di controlli in loco è passato a 70 nel 2001 dai 52 del 2000 e dai 61 del 1999. Per il Fondo di coesione le cifre sono: 6 nel 2001, 3 nel 2000 e 7 nel 1999. Nel 2001 sono state inoltre eseguite 80 revisioni contabili in loco da parte di revisori esterni che la DG ha incaricato della verifica di progetti gestiti direttamente e finanziati ai sensi degli articoli 7 e 10 del regolamento 4254/88.

11. chiede alla Commissione di svolgere una valutazione costi-benefici dell'attuazione della riforma fino ad oggi, compreso il costo della formazione professionale (in particolare nel settore della gestione finanziaria), i costi di assunzione e degli accordi di fine servizio (in merito all'articolo 50 dello statuto del personale) e di informarlo dei risultati;

Risposta della Commissione:

Il mandato della direzione generale Personale e amministrazione (DG ADMIN) prevede che una delle sue funzioni principali consiste nel "contribuire alla riforma in materia di personale e amministrazione. La DG aggiorna pertanto continuamente la propria programmazione per la riforma secondo il principio del cambiamento ed in base all'esperienza acquisita nel corso dell'attuazione e della valutazione". Nel 2001 è stata istituita una funzione di valutazione in seno a tale DG.

Le valutazioni vengono eseguite, e lo saranno anche in futuro, per definire le politiche che la DG ADMIN intende perseguire, per fornirle informazioni utili a (ri)orientare le proprie politiche o attività, e per rispondere dei risultati ottenuti. La funzione di valutazione esamina sistematicamente l'efficacia, l'efficienza (costi-benefici), la pertinenza, l'utilità e la sostenibilità di una serie di attività, concentrandosi in particolare sulle iniziative di riforma la cui responsabilità le era stata attribuita nel Libro bianco sulla "riforma della Commissione" del marzo 2000. Il programma di valutazione della DG ADMIN per il 2002, che è parte integrante del piano di gestione annuale, comprende alcuni esempi di azioni pertinenti alla riforma:

- valutazione della formazione linguistica;

- valutazione della formazione in materia di gestione;

- valutazione della politica delle pari opportunità nella Commissione, con particolare attenzione alla politica in materia di carriere nel quadro della parità tra uomo e donna;

- valutazione della politica in materia di infrastrutture dell'informatica (IT) e sostegno dell'iniziativa e-Commission.

I risultati di queste valutazioni saranno disponibili nel corso del primo semestre del 2003. Al fine di garantire che le conclusioni delle valutazioni siano quanto più sicure possibili, vengono combinati diversi strumenti di valutazione per la raccolta e l'analisi dei dati di ciascun "oggetto di studio" (ad esempio "gruppo obiettivo"), secondo il metodo della triangolazione, che consente ai punti forti di uno strumento di controbilanciare quelli deboli dell'altro.

Per quanto concerne le misure non coperte o solo coperte parzialmente da questo programma di valutazione:

1. Formazione professionale

Le principali linee di bilancio destinate alla formazione professionale del personale della Commissione nel 2001 sono state:

* A-7060 (per la formazione generale): 9 000 000 EUR

* A-4030 (per la formazione linguistica): 3 868 000 EUR

* A-2 e A-5 (per la formazione IT): 2 145 000 EUR

* C-651 (per la formazione dei ricercatori): 55 000 EUR

La formazione alla gestione finanziaria è stata nel 2001 un tema prioritario ed ha rappresentato il 19% del numero totale di giorni di formazione (generale) organizzati a livello centrale per il personale della Commissione nel 2001 (4 802 giorni di formazione su un totale di 24 643).

I costi di questa formazione costituivano solo il 5% della linea A-7060 per la formazione centrale; molti di questi corsi sono stati organizzati, per la natura stessa della materia, dal personale della DG Bilancio. In tale contesto, sono stati organizzati sei diversi corsi di formazione, per un totale di 203 persone/giorni.

Secondo la Commissione queste spese sono indispensabili. Come già indicato nel Libro bianco sulla "riforma della Commissione" del 1° marzo 2000, "per garantire la validità del nuovo sistema di audit, di gestione finanziaria e di controllo è indispensabile che le operazioni finanziarie siano realizzate da personale altamente competente. Ogni lacuna in materia di risorse umane, di competenze o conoscenze comprometterebbe gravemente l'affidabilità del sistema. ... Per garantire una comprensione univoca dei concetti e dei termini del nuovo sistema di audit, di gestione finanziaria e di controllo, il personale della Commissione seguirà immediatamente una formazione relativa ai principi alla base delle riforme finanziarie. I dirigenti responsabili dei programmi che comportano delle spese riceveranno corsi di formazione relativi alle strategie atte ad ottimizzare il rapporto costi/benefici delle loro attività. Non appena si disporrà dei nuovi manuali operativi con norme e procedure semplificate e consolidate, una formazione intensiva e approfondita verrà destinata ai funzionari responsabili dei programmi che comportano spese. .... Un'introduzione al funzionamento dei sistemi finanziari e di bilancio della Commissione sarà obbligatoria per l'insieme del personale."

2. Articolo 50

Nel 2000 il costo complessivo delle decisioni prese relative all'articolo 50 è ammontato a 3 861 715 euro, che rappresentano lo 0,11% della massa salariale totale comprensiva delle pensioni (o lo 0,15% se si escludono le pensioni) e può pertanto essere considerato molto modesto.

Queste cifre non tengono conto inoltre che il costo delle decisioni relative all'articolo 50 potrebbero essere compensate dai risparmi riconducibili al fatto che i funzionari che lasciano il servizio ai sensi dell'articolo 50 vengono sovente sostituiti da funzionari di grado inferiore al livello in questione. In altre parole, le spese per la retribuzione dei nuovi funzionari sono spesso inferiori a quelle riguardanti i loro predecessori.

Le disposizioni dell'articolo 50 costituiscono un elemento di flessibilità nella gestione e nell'organizzazione dei servizi delle istituzioni, in quanto ai funzionari di livello superiore può essere sospeso l'incarico quando, per motivi organizzativi, sia ritenuto nell'interesse del servizio (in caso ad esempio di ristrutturazione o riorganizzazione dei servizi, o per garantire una migliore corrispondenza dei profili di tali funzionari ai compiti dell'istituzione).

3. Assunzione - Analisi costi/benefici dell'Ufficio di selezione del personale delle Comunità europee (EPSO)

Come indicato nelle risposte ai punti 3 e 5, EPSO diventerà operativo a partire dal 1° gennaio 2003.

La tabella in allegato evidenzia i costi di assunzione ed i risparmi determinati dall'istituzione di EPSO.

La prova dei risparmi si ha se il costo per vincitore di concorso è inferiore successivamente all'istituzione dell'EPSO.

La stima del numero di vincitori di concorso necessari ogni anno è legata ai posti da coprire e il numero di posti da coprire dipende a sua volta dai pensionamenti, da misure puntuali quali la trasformazione di stanziamenti in posti o lo sfollamento, e dal numero di posti nuovi (ordinari ovvero legati all'allargamento).

La durata di un concorso varia dai 15 ai 18 mesi per i concorsi multilingue. Si può considerare che il 58% dei costi venga sostenuto nell'anno di pubblicazione del concorso, mentre il restante 42% riguarderà l'anno in cui vengono stabiliti gli elenchi dei vincitori del concorso.

Tenendo conto di questi fattori, si può osservare che, nel contesto dell'allargamento, l'EPSO riduce i costi di un vincitore del concorso di poco meno della metà. Tale risparmio proviene fondamentalmente dal numero rilevante di candidati che dovranno essere assunti in seguito all'allargamento. La razionalizzazione delle procedure di selezione, risultante dalla creazione di EPSO, comporterà un risparmio pari al 20% circa per vincitore di concorso rispetto ai costi sostenuti dall'unità assunzioni della Commissione nel 2001 e 2002. Con l'allargamento ci saranno ulteriori economie di scala che determineranno una diminuzione dei costi per vincitore di concorso di circa il 37%.

12. ritiene che le "dichiarazioni di gestione" di ogni direttore generale attuate con il nuovo sistema di gestione interna (e valide a decorrere dal maggio 2002) costituiranno un nuovo e valido strumento per la valutazione dei risultati conseguiti dalle direzioni generali della Commissione e agevoleranno l'identificazione dei settori che necessitano di ulteriori miglioramenti; sottolinea che le dichiarazioni di gestione non riducono in alcun modo la responsabilità individuale o collegiale dei membri della Commissione;

Risposta della Commissione:

Le relazioni annuali di attività e le dichiarazioni sono nuovi strumenti di gestione, situati nel nuovo contesto di gestione e di controllo, attraverso i quali i direttori generali ed i capi servizio, individualmente responsabili delle risorse gestite, rendono conto al collegio o ad altri organi (Consiglio o Parlamento europeo). Come la Commissione ha puntualizzato nella risposta alla risoluzione del Parlamento sul discarico per il 1999, questo non altera in alcun modo la responsabilità individuale o collettiva dei membri della Commissione.

Le prime relazioni annuali di attività riguardanti l'esercizio 2001 sono state elaborate da tutti i direttori generali e capi servizio per il 1° maggio 2002. Esse dovrebbero essere considerate come un primo passo verso un ciclo di pianificazione e programmazione strategica totalmente coerente, ma la fase di preparazione e la portata della relazione e della dichiarazione richiederanno ulteriori lavori metodologici alla luce dell'esperienza di questo primo anno.

Sulla base di tali relazioni la Commissione ha adottato il 24 luglio 2002 una relazione di sintesi, trasmessa al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti insieme a tutte le relazioni annuali di attività ed alle relazioni del controllore finanziario e del revisore interno a norma degli articoli 24 e 24bis del regolamento finanziario.

13. attende di essere informato dalla Commissione nel caso di altre eventuali riforme in corso;

Risposta della Commissione:

È dall'inizio del processo di riforma che la Commissione informa il Parlamento europeo come del resto le altre istituzioni, e lo farà, ovviamente, anche nel caso di altre riforme quali l'ammodernamento dei sistemi e delle procedure contabili attualmente in corso.

Le procedure

14. constata, come sottolinea la relazione annuale della Corte dei conti, l'inadeguatezza delle procedure rispetto agli obiettivi perseguiti; in particolare:

(a) deplora una debole articolazione tra Commissione e Stati membri: mancanza di omogeneità delle informazioni trasmesse alla Commissione dagli Stati membri nel quadro, ad esempio, delle risorse proprie in relazione alle frodi, alle irregolarità constatate o ai controlli attuati per prevenirle (cfr. punto 1.61 della relazione annuale della Corte dei conti); l'assenza di trasmissione dei dati da parte degli Stati membri nel quadro della liquidazione dei conti (cfr. FEAOG-Garanzia, punto 2.59 della relazione annuale); la stessa lacuna per quanto riguarda i fondi strutturali; la mancanza di informazioni statistiche alla Commissione, concernenti l'applicazione dei premi nei settori OCM delle carni ovine e caprine (cfr. punto 2.117 della relazione annuale della Corte dei conti);

Risposta della Commissione:

Per le risorse proprie tradizionali, ed in particolare per quanto attiene ai casi di frode e di irregolarità, la Commissione e gli Stati membri sono collegati tramite il sistema OWNRES, che fornisce una visione globale della situazione. Tuttavia, a causa delle differenti definizioni di frode e irregolarità usate dagli Stati membri, è talvolta difficile confrontare le informazioni ottenute. Per offrire una soluzione appropriata, la Commissione ha presentato nel 2001 una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela penale degli interessi finanziari della Comunità, che include una distinzione tra frode e irregolarità. OWNRES, la cui operatività è accettabile da un punto di vista tecnico, è attualmente sottoposto a revisione in vista di una migliore accessibilità per gli utenti.

Inoltre, nell'ambito del comitato consultivo per la lotta contro le frodi (COCOLAF), la Commissione ribadisce costantemente agli Stati membri quanto sia importante fornire informazioni omogenee sui casi di frode o irregolarità comunicate nel settore delle risorse proprie.

Per quanto concerne i Fondi strutturali, grazie all'informatizzazione ed all'applicazione più rigorosa dell'obbligo di notifica, dovrebbe migliorare il sistema di informazione circa il modo in cui gli Stati membri stanno utilizzando i Fondi strutturali. Tra le innovazioni introdotte in questo campo nel nuovo periodo sono annoverate: la base comune di dati finanziari dei Fondi strutturali (SFC), la subordinazione dei pagamenti intermedi alla presentazione delle relazioni annuali, la migliore previsione delle richieste di pagamento, la codificazione dei progetti secondo una classificazione standard, le relazioni sulle correzioni finanziarie ed i recuperi, l'accesso alle informazioni dettagliate sui progetti, per consentire analisi prima delle verifiche.

Nell'autunno 2002 le direzioni generali competenti per i Fondi strutturali e l'Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) intendono controllare l'ottemperanza alle procedure di denuncia di irregolarità nei Fondi strutturali da parte degli Stati membri.

Per quanto concerne le statistiche relative ai premi nel settore delle carni ovine e caprine, soltanto uno Stato membro ha trasmesso dati incompleti, ma la Commissione ha già adottato le misure appropriate. La Commissione dunque non concorda con la dichiarazione relativa al settore degli ovini. La riforma di questo settore è stata basata su statistiche attuabili, alla base dello studio di fattibilità e delle simulazioni di bilancio di diverse alternative strategiche, compreso il calcolo dei pagamenti supplementari.

(b) constata che la Commissione ammette questo stato di fatto (nella sua risposta al punto 2.117); non accetta tuttavia che le carenze emerse in un settore servano da scusa per altri settori, chiede pertanto alla Commissione di spiegare tutti gli sforzi necessari presso gli Stati membri, affinché si conformino in tempo utile per la prossima procedura di discarico agli obblighi loro incombenti e affinché le informazioni trasmesse corrispondano in tutti gli Stati membri a definizioni omogenee (in particolare quando si tratta di frodi o irregolarità);

Risposta della Commissione:

Per quanto riguarda la riforma del settore degli ovini, cfr. risposta al punto a).

La Commissione, nel quadro delle riunioni regolari del COCOLAF, il comitato consultivo per la lotta contro le frodi, sta portando avanti un dialogo con gli Stati membri per garantire che la comunicazione di frodi e irregolarità nei Fondi strutturali da parte degli Stati membri segua le procedure standard. Nel corso dell'ultima riunione del COCOLAF del luglio 2002, i servizi della Commissione hanno segnalato la necessità di procedure standard sia per i Fondi strutturali che per le spese agricole. Una verifica delle tre procedure verrà eseguita nell'autunno 2002 (cfr. risposta al punto a).

(c) deplora la resistenza di taluni Stati membri ad applicare determinate strategie, come si è verificato per le misure adottate dalla Commissione per identificare ed eliminare l'ESB, come denuncia la Corte dei conti (relazione speciale 14/2001 [1]), e l'assenza di una regolamentazione di emergenza che permetta di rimediare rapidamente a tali situazioni (non essendo le procedure dinanzi alla Corte di giustizia idonee ad affrontare l'emergenza);

[1] GU C 342 del 20.11.2001.

Risposta della Commissione:

Fino all'adozione del regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, la Commissione aveva poteri molto limitati (salvo che per le procedure d'infrazione) per agire tempestivamente in caso di mancata esecuzione, da parte di uno Stato membro, delle norme di sicurezza in materia di alimenti e mangimi, o per imporre correzioni finanziarie relative alle spese veterinarie o alle misure di organizzazione dei mercati finanziate dall'UE. Ciò ha rappresentato un serio ostacolo per quanto concerne l'individuazione e l'eradicazione della BSE.

Con l'imminente proposta di controlli ufficiali sulle derrate alimentari e sugli alimenti per gli animali, la Commissione si prefigge l'introduzione di nuovi strumenti che aumenterebbero i suoi poteri per l'adozione di misure più efficaci nei confronti degli Stati membri che non danno esecuzione alla legislazione in materia. La Commissione intende presentare questa proposta al Parlamento europeo ed al Consiglio entro la fine del 2002.

(d) rileva che alcuni degli errori individuati dalla Corte (cfr. punti 2.36-2.41 della relazione annuale 2000 della Corte dei conti) sono risultati sistematici; il tipo principale di errore sistemico osservato riguardava deduzioni ingiustificate dai pagamenti di aiuti (punto 2.36); rileva che la Corte menziona esempi di deduzioni ingiustificate dai pagamenti di aiuti in Svezia, Grecia e Spagna; nota che la Commissione sta esaminando attualmente gli oneri amministrativi introdotti in Danimarca sulle richieste di restituzioni all'esportazione; chiede alla Commissione di venire pienamente informato sugli sviluppi del caso;

Risposta della Commissione:

Per quanto riguarda le deduzioni di sovvenzioni FEAOG operate da cooperative agricole, associazioni di produttori e organismi connessi che si occupano della gestione del regime di aiuti in questione loro delegata dalle autorità pubbliche o loro conferita a titolo della legislazione comunitaria, la Commissione ritiene che tali deduzioni, se vengono effettuate in settori in regime di pagamento integrale e se si riferiscono alla gestione del regime di aiuti da parte di tali organismi, non sono autorizzate dal diritto comunitario a meno che non siano espressamente previste dalla legislazione comunitaria settoriale.

Relativamente agli oneri amministrativi introdotti dalla Danimarca e applicati sulle richieste di restituzione alle esportazioni, le autorità danesi hanno comunicato alla Commissione con lettera del 23 aprile 2002 che dal 1° maggio 2002 sono stati aboliti.

Per la Grecia, già dalle campagne di commercializzazione del 1993 vengono applicate le rettifiche forfettarie corrispondenti agli importi detratti dai pagamenti di aiuto per superficie e dai premi per i bovini. L'applicazione di tali correzioni finanziarie è sotto esame in relazione ai pagamenti al settore ovino e caprino a decorrere dall'esercizio 2000.

Per quanto riguarda le misure specifiche per le noci in Spagna, dall'esame effettuato non risulta necessario proporre correzioni in quanto il regime in questione non prevede clausole di pagamento integrale ed il beneficiario è un'organizzazione di produttori e non un privato. Inoltre, non si tratta di una deduzione ma di una compensazione ammessa dalla normativa comunitaria.

Per la Svezia la Commissione sta esaminando una correzione finanziaria equivalente agli importi prelevati dalle autorità svedesi e dedotti dai pagamenti degli aiuti "superfici" nel 1999 per le mappature.

(e) deplora che, nel settore degli aiuti esterni, il programma Tacis per la cooperazione transfrontaliera abbia mancato, dopo quattro anni di attuazione, uno dei suoi obiettivi principali, ossia il miglioramento delle condizioni di vita nelle zone di frontiera (cfr. relazione speciale della Corte dei conti 11/2001 [2]); chiede alla Commissione di rafforzare la cooperazione tra i diversi programmi (Tacis, Interreg, Phare) e di dare priorità ai progetti intesi a un migliore ambiente di vita; chiede di essere informato entro il luglio 2002 sui risultati concreti del programma, che la Commissione attendeva per il 2001;

[2] GU C 329 del 23.11.2001.

Risposta della Commissione:

La Commissione riconosce che l'impatto del programma era limitato quando è stato esaminato dalla Corte dei conti (a quattro anni dall'inizio dell'attuazione). La Corte stessa si è resa conto che nella migliore delle ipotesi ci si poteva attendere solamente un impatto modesto a causa dei limitati fondi disponibili. Il programma ha risentito di alcuni problemi di avvio, che nel frattempo sono però stati risolti.

Il programma ha ottenuto dei risultati tangibili. Nel 2001 è stato ultimato un posto di frontiera a Leushen in Moldavia; un ponte e altri quattro valichi di frontiera sono stati completati, o stanno per esserlo, e diverranno ufficialmente operativi durante il terzo trimestre del 2002. Si tratta del ponte Jagodin sul fiume Bug tra Ucraina e Polonia, compresa la via d'accesso; due posti di frontiera a Salla e Svetogorsk al confine tra Finlandia e Russia; il valico di Chop al confine tra Ungheria e Ucraina, e quello di Kameny Log al confine tra Bielarussia e Lituania. Questi nuovi valichi di frontiera hanno contribuito al miglioramento e ad una maggiore efficacia dei controlli e hanno ridotto i tempi di attesa. Nel giugno 2002 è stata iniziata la costruzione di un nuovo posto di frontiera a Bagrationovsk tra Kaliningrad e la Polonia, la cui conclusione è prevista per gli inizi del 2003. Nel marzo 2002 sono inoltre stati avviati dei lavori alla frontiera tra la Bielarussia e la Lituania.

L'incubatore di imprese istituito nel quadro del progetto di sviluppo economico ad Uzghorod in Ucraina è al completo e dispone di una lista d'attesa di potenziali clienti; è stato inoltre avviato un progetto per promuovere i progetti innovativi di microimprese e offrire ulteriori programmi di formazione commerciali. È attualmente in preparazione un nuovo progetto volto ad incentivare lo sviluppo economico dell'euroregione del basso Danubio attraverso il sostegno alle piccole e medie imprese e l'incoraggiamento degli scambi transfrontalieri con la Romania. I risultati che ne deriveranno saranno soddisfacenti, anche se l'impatto sulle locali condizioni di vita non sarà tangibile in tempi brevi.

Il rafforzamento del coordinamento tra i programmi TACIS CBC, INTERREG e PHARE è stato e continua ad essere una priorità per la Commissione e, visto che la maggior parte delle attuali frontiere diventeranno frontiere TACIS/INTERREG nel 2004, i lavori si sono incentrati soprattutto sul programma PHARE. Nell'aprile 2001 la Commissione ha pubblicato una guida che riunisce i programmi INTERREG e TACIS, contenente una serie di misure pratiche per semplificare la preparazione e l'esecuzione di progetti transfrontalieri congiunti. L'attuazione di questa guida sta procedendo bene e si stanno sviluppando anche altre procedure per collegare i due strumenti. Le priorità dei due strumenti sono state armonizzate, i progetti che ricevono finanziamenti dall'uno riceveranno un trattamento prioritario dall'altro, è stato creato un bollettino elettronico per tenere aggiornati gli interessati sugli sviluppi dei due strumenti. Si è già osservato un sensibile aumento del numero dei progetti finanziati da ambo le parti del confine. Nel novembre 2001 si è tenuto un seminario a San Pietroburgo nel quale i partecipanti di tutti i NSI interessati, dei paesi candidati e degli Stati membri hanno avuto l'opportunità di discutere di temi relativi al coordinamento tra i diversi strumenti comunitari ed alla cooperazione transfrontaliera in generale in quanto rappresenta uno degli elementi chiave dell'approccio strategico dell'UE per le frontiere esterne attuali e future.

Nelle regioni dei paesi candidati confinanti con i NSI, si possono utilizzare le risorse del programma nazionale PHARE a sostegno delle attività economiche e sociali di natura transfrontaliera, di modo che i programmi nazionali PHARE possano fornire i fondi complementari necessari per migliorare il coordinamento con il programma di cooperazione transfrontaliera TACIS.

(f) nota che la Commissione ha adeguato le procedure amministrative di Echo, per essere in grado di far fronte in modo migliore alle emergenze (cfr. relazione speciale 2/2001 [3] - aiuti umanitari per le vittime del Kosovo); chiede che sia elaborata una relazione di valutazione sulla gestione delle recenti crisi umanitarie (tempi di erogazione, capacità decisionale, cooperazione con le ONG e valutazione degli aiuti);

[3] GU C 168 del 12.6.2001.

Risposta della Commissione:

La Commissione ha approvato una nuova procedura di decisione quadro per azioni d'urgenza per reagire con maggiore flessibilità a crisi umanitarie d'emergenza. Tale procedura ha consentito a ECHO, dalla sua istituzione nel 2001, di diventare uno dei primi donatori in situazioni di emergenza. Attualmente ECHO può prendere una decisione in caso di nuove emergenze nell'ambito di un quadro determinato ed entro il termine massimo di 72 ore. Dall'introduzione di queste nuove procedure la nuova procedura di "pronto intervento" è stata applicata quattro volte. In tutti i casi la Commissione ha approvato la decisione di finanziamento entro un massimo di tre giorni dal verificarsi dell'emergenza. Queste decisioni sono quindi seguite da una procedura accelerata (cinque giorni) per l'erogazione dei fondi.

ECHO fa inoltre uso della procedura di decisione di emergenza per reagire in un termine di cinque giorni in caso di crisi o altri eventi analoghi, accompagnata peraltro da una rapida erogazione di fondi che avviene anch'essa in cinque giorni. Nel 2001 sono state prese 31 decisioni di emergenza per un totale di oltre 92 milioni di euro.

Nel 2001 ECHO ha avviato dialoghi strategici con i propri partner internazionali, in particolare con il CICR e le agenzie ONU, al fine di programmare e di indirizzare meglio l'aiuto umanitario per crisi a lungo termine e dimenticate. Tali dialoghi hanno luogo annualmente ma sono comunque continui in loco ed in situazioni specifiche, per cui si è assistito allo sviluppo di un rapporto dinamico tra ECHO ed i partner.

I più ampi negoziati che si svolgono tra la Commissione e le agenzie delle Nazioni Unite, volti a sviluppare nuove prassi lavorative articolate, nonché i dialoghi strategici con l'ONU ed altri partner istituzionali, sono attivi e ben progrediti. La revisione dell'accordo UE-ONU richiederà ancora del tempo, visto che, tra le altre cose, l'ONU e la CE devono concordare degli indicatori di rendimento quantificabili e misurabili. Ad ogni modo, entro la fine del 2002, i negoziati dovrebbero essere sostanzialmente a buon punto, ma questo dipenderà anche dalla capacità degli organismi ONU ad avviare rapidamente le fasi successive del dialogo.

Il principale meccanismo di finanziamento utilizzato da ECHO è il contratto quadro di partenariato, che comprende una procedura di approvazione da parte della controparte ed è un contratto di sovvenzione globale adeguato alle esigenze specifiche delle operazioni umanitarie. Il contratto sarà sottoposto a ulteriore revisione nel 2002 per includervi la riforma normativa della Commissione e del mandato di ECHO con maggiore flessibilità e semplicità.

(g) considera che, nel quadro della PESC, come rilevato nella relazione speciale 13/2001 [4] della Corte dei conti, l'assetto presente è insoddisfacente; chiede al Consiglio e alla Commissione di presentare immediatamente, come indicato dalla Commissione (cfr. risposta al questionario 5.1), una definizione concordata delle spese amministrative e operative per i Rappresentanti speciali dell'UE (RSUE); chiede l'istituzione di regole chiare sulla retribuzione e sui costi correlati agli stipendi del personale in forza presso gli uffici dei RSUE e che siano presi accordi chiari sulla base di resoconti, revisioni contabili e valutazioni adeguati;

[4] GU C 338 del 30.11.2001.

Risposta della Commissione:

In una dichiarazione comune (doc. 14835/01 del 4 dicembre 2001), il Consiglio e la Commissione hanno concordato di rivedere le disposizioni di nomina e gli accordi amministrativi per i rappresentanti speciali dell'UE (RSUE), adottati il 30 marzo 2000 (doc. 7089/00 PESC 136 FIN 104), per stabilire entro il 31 marzo 2002 una definizione concordata della portata delle spese amministrative e operative.

La discussione sulla definizione di spese amministrative e operative per i RSUE ha avuto luogo nel gruppo di lavoro dei consiglieri per le relazioni esterne del Consiglio. La Commissione si è adoperata attivamente nella ricerca di una definizione, ed ha presentato come suo contributo un documento di lavoro dei servizi della Commissione. Sfortunatamente la discussione è stata dominata da un dibattito sulla scarsità di risorse da destinare al finanziamento dei RSUE, segnatamente nel bilancio di funzionamento del Consiglio. Infatti, in conformità degli orientamenti del 30 marzo 2000, i RSUE devono essere finanziati dal bilancio di funzionamento del Consiglio poiché sono sotto il controllo dell'Alto rappresentante/segretario generale. Il gruppo di lavoro non ha raggiunto conclusioni. La Commissione concorda che il presente accordo è insoddisfacente in quanto gli attuali orientamenti sui RSUE del marzo 2000 non forniscono una definizione adeguata delle spese amministrative e operative. La Commissione intende ricercare ancora attivamente una soluzione al problema con il Consiglio.

La Commissione sta attualmente elaborando norme precise sulla retribuzione e sulle spese per il personale degli uffici dei RSUE ed altri consiglieri speciali della Commissione.

Per quanto concerne le relazioni della Commissione al Parlamento europeo, le tabelle settimanali sull'esecuzione del bilancio ricevute dal PE comprendono, al livello dei capitoli, la PESC alla rubrica 4. In conformità del punto 40.1 dell'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999, la presidenza del Consiglio è tenuta ad informare regolarmente il PE sugli sviluppi e sull'attuazione delle azioni di politica estera e di sicurezza comune (PESC). Ne consegue che la regolare informazione del PE in merito alle azioni PESC è una responsabilità congiunta del Consiglio e della Commissione. Sempre ai sensi del punto 40.3 del suddetto accordo, su base trimestrale la Commissione informa l'autorità di bilancio sugli sviluppi e sull'attuazione delle azioni PESC. Quest'attività di informazione viene svolta regolarmente dall'inizio del 2001.

In relazione all'attività di informazione della Commissione svolta dagli organi preposti all'attuazione delle azioni comuni si registrano già degli accordi ben precisi. La presentazione di relazioni interinali e definitive da parte di tali organi sono un requisito fondamentale per i pagamenti. La Commissione pone l'accento sui controlli e sulle valutazioni delle azioni PESC, come dimostrano i due controlli e la valutazione organizzati nel 2001, e prosegue i propri sforzi in questa direzione.

(h) raccomanda che il Consiglio e la Commissione presentino a questo Parlamento, nel marzo prossimo, una proposta concernente i criteri per la definizione della spesa operativa e amministrativa nel quadro della PESC, e una proposta relativa ad un accordo interistituzionale che chiarisca il ruolo della Commissione nel determinare il quadro finanziario e operativo dell'esecuzione del bilancio e che illustri i sistemi di revisione dei conti e valutazione istituiti in questo ambito;

Risposta della Commissione:

La Commissione ritiene che non sia necessario presentare dei criteri specifici per la definizione della spesa operativa e amministrativa nel quadro della PESC. Il regolamento finanziario 2002 sarà applicato alle due categorie, con la sola eccezione delle spese operative non imputate al bilancio generale dell'UE.

La necessità di definire l'ambito delle spese operative e amministrative esiste solamente per quanto attiene ai mandati dei rappresentanti speciali UE che godono di un regime speciale istituito dagli orientamenti del Consiglio del marzo 2000, che effettuano una distinzione tra le spese amministrative da imputare al bilancio amministrativo del Consiglio e le spese operative da imputare al bilancio PESC.

La Commissione accoglie favorevolmente il suggerimento del Parlamento europeo per la definizione di principi chiari ed accordi operativi circa il ruolo della Commissione nell'attuazione della PESC, ritenendo che un ruolo più ampio avrà come risultato un generale miglioramento della gestione delle azioni PESC. La Commissione terrà in debita considerazione la raccomandazione del PE relativa alla proposta di un nuovo AII.

15. chiede alla Commissione di effettuare controlli speciali delle rappresentanze negli Stati membri alla luce delle accuse di irregolarità presso la rappresentanza di Stoccolma; chiede di essere informato pienamente ed adeguatamente in merito all'esito dei procedimenti disciplinari relativi alla rappresentanza di Stoccolma;

Risposta della Commissione:

La Commissione ha già adottato una serie di misure di prevenzione e controllo al fine di limitare i rischi di malversazione nei propri servizi decentralizzati:

- Presso la DG PRESS è stata creata nell'aprile 2001 un'unità "Ispezioni delle rappresentanze negli Stati membri", il cui compito specifico consiste nel garantire che la gestione in seno alle rappresentanze sia pienamente conforme alle diverse norme interne applicabili (e, se del caso, alle norme esterne quali il diritto nazionale, ecc.). A tal fine continueranno ad essere eseguite ispezioni sistematiche delle varie rappresentanze.

- La DG PRESS dispone inoltre di un servizio di revisione contabile interna da quando è stata istituita l'unità di audit nell'aprile 2001. Sebbene abbia la responsabilità di tutta la DG, quest'unità può anche controllare le rappresentanze negli Stati membri e dunque garantire che la loro gestione sia completamente conforme a determinati criteri prestabiliti. In tale ambito possono essere eseguiti controlli ad hoc delle rappresentanze in coordinamento con l'unità d'ispezione, non pregiudicando la competenza generale del servizio di audit interno della Commissione (SAI) di svolgere controlli supplementari.

- Infine la DG PRESS ha messo in atto norme di ispezione interna come richiesto in base alla riforma presso tutte le direzioni generali della Commissione.

Per quanto riguarda i casi suscettibili di procedimento disciplinare in relazione alla rappresentanza di Stoccolma, la commissione di disciplina si è pronunciata su tutti i tre casi e la Commissione è in procinto di adottare al più presto le decisioni definitive in due dei tre casi in questione. I procedimenti disciplinari nel terzo caso hanno dovuto essere sospesi poiché le autorità giudiziarie svedesi hanno avviato un procedimento penale nei confronti del funzionario in questione. Il paragrafo 5 dell'articolo 88 dello statuto stabilisce che, nel caso in cui un funzionario sia sottoposto a procedimento penale, l'autorità che ha il potere di nomina dovrà prendere una decisione definitiva soltanto dopo il verdetto finale del tribunale.

16. chiede alla Commissione di perfezionare le previsioni di bilancio e di ridurre le divergenze tra previsioni ed esecuzione reale nonché di migliorare la comunicazione tra Commissione e Stati membri, specialmente nel quadro della rete di bilancio avente ad oggetto lo scambio di informazioni;

Risposta della Commissione:

Al fine di migliorare le previsioni delle spese di bilancio soprattutto nell'ambito delle azioni strutturali, il regolamento relativo ai Fondi strutturali (1260/99) richiede agli Stati membri di presentare alla Commissione entro il 30 aprile di ogni anno previsioni dettagliate delle domande di pagamento, per l'anno in corso e quello successivo. Una volta analizzate, le previsioni possono essere impiegate per stabilire i livelli di stanziamenti di pagamento necessari per ogni obiettivo del bilancio dell'anno successivo. Finora, tuttavia, esse sono pervenute troppo tardi per essere inserite nel progetto di bilancio, che la Commissione deve presentare prima di ricevere le risposte degli Stati membri.

La Commissione si sforza da tempo di migliorare l'affidabilità e la tempestività di tali previsioni in modo da poterle utilizzare come strumento di gestione, nonostante le incertezze inerenti alle azioni (spese derivanti da un gran numero di singoli progetti) e la mancanza di esperienza del nuovo sistema di pagamenti basato sui rimborsi. Nel marzo 2002 la Commissione ha inviato una lettera agli Stati membri per ricordare loro i propri obblighi e sottolineare l'importanza delle previsioni. Lo stesso messaggio è stato ripetuto nella corrispondenza dei commissari responsabili dei Fondi strutturali e attraverso i comitati consultivi.

Nel 2002 tutti gli Stati membri hanno presentato le previsioni.

Per quanto riguarda le previsioni sulle entrate, cfr. la risposta al punto 50.

17. ritiene che la Commissione debba dotarsi di strumenti per migliorare le previsioni di bilancio e utilizzare maggiormente la rete esistente per il bilancio, in modo da evitare il ripetersi di eccedenze di bilancio anormalmente elevate;

Risposta della Commissione:

La Commissione rimanda alle risposte date ai punti 16 e 50.

18. è convinto che la modalità di gestione dell'Unione attuale, e domani di un'Unione ampliata, debba continuare a basarsi sul principio del decentramento, che richiede dalle diverse amministrazioni nazionali capacità di gestione comparabili e ugualmente efficaci, come previsto dalle nuove regolamentazioni sui fondi strutturali (regolamento (CE) n. 1260/1999) emanate nel 2000, che comportano inoltre un chiarimento dei ruoli rispettivi della Commissione, degli Stati membri e dei vari interlocutori di cui all'articolo 8 di detto regolamento; constata tuttavia che quando un'azione di bilancio interessa numerosi Stati membri in diverse operazioni nel quadro della PAC, può rendersi necessario un intervento maggiore da parte della Commissione; insiste sul fatto che il successo della gestione decentrata di Sapard e Ispa nei paesi candidati e dell'attività delle loro amministrazioni nazionali dipenderà dall'impegno della UE a sostenere questi paesi nel migliorare la loro capacità amministrativa; incoraggia la Commissione a proseguire nei propri sforzi a livello di formazione professionale (ad esempio mediante gemellaggi con i paesi candidati) e di campagne di informazione (per esempio tramite tavole rotonde con le competenti autorità negli Stati membri);

Risposta della Commissione:

La Commissione vuole assicurarsi in via prioritaria che gli Stati membri siano dotati dei sistemi necessari per una buona gestione dei Fondi strutturali. Una sana gestione decentrata costituisce uno degli obiettivi del regolamento sui Fondi strutturali n. 1260/1999, ed i requisiti richiesti sono stati rafforzati dai regolamenti di applicazione n. 438/2001 (sistemi di gestione e controllo) e 448/2001 (rettifiche). Nel luglio 2002 la Commissione ha adottato un regolamento parallelo sui sistemi di controllo e sulle rettifiche, il regolamento (CE) n. 1386/2002, per il Fondo di coesione, che al pari dei Fondi strutturali sarà operativo anche nei nuovi Stati membri dopo l'adesione. La Commissione sta ora concentrando la propria attività di controllo sui sistemi. Essa ha proseguito le attività volte a sostenere il processo di rafforzamento delle istituzioni e dei sistemi nei paesi candidati nel settore del controllo interno delle finanze pubbliche, in particolare attraverso la formazione di funzionari nazionali e la creazione di reti con organizzazioni analoghe negli Stati membri e nei paesi candidati. Nel marzo 2002 si è svolto ad Ankara un seminario di formazione in materia di controllo interno delle finanze pubbliche, a beneficio di funzionari turchi. A maggio è stato organizzato nella città polacca di Cracovia un workshop sugli aspetti regionali del controllo finanziario degli aiuti strutturali, con partecipanti provenienti da tre Stati membri e da tre paesi candidati. La quinta riunione del gruppo di contatto degli organismi europei di controllo finanziario (Stati membri, paesi candidati e Commissione) avrà luogo nel prossimo ottobre.

La Commissione intende proseguire tali attività per tutto il restante periodo di preadesione. Analoga attenzione è rivolta al rafforzamento delle capacità istituzionali ed alla creazione di sistemi negli strumenti di preadesione.

La Commissione ha organizzato a Bruxelles il 17 e 18 giugno 2002 un seminario cui hanno preso parte rappresentanti dell'organismo SAPARD e dell'autorità di gestione dei programmi SAPARD di tutti i dieci paesi beneficiari. A questo seminario hanno partecipato attivamente tutti i paesi, che si sono scambiati informazioni sui progressi e l'attuazione dei programmi, ma anche sulle difficoltà incontrate.

La gestione decentrata di ISPA nei paesi candidati costituisce una priorità per la Commissione: questi paesi dovranno operare nella maggior parte dei casi secondo il regime di decentramento esteso (SADE) prima dell'adesione che avverrà presumibilmente nel 2004. I paesi candidati interessati si trovano al momento alla prima fase d'esecuzione del SADE per ISPA, la cosiddetta "valutazione delle carenze" (secondo la definizione contenuta nella "Guida al SADE per ISPA e PHARE" che è stata trasmessa ai paesi candidati nel 2001). In questo contesto la Commissione ha seguito il suggerimento del Parlamento europeo di creare in tutti i paesi PHARE gruppi di lavoro ad alto livello incaricati della supervisione e del controllo della transizione al sistema SADE. Questi gruppi costituiscono un dispositivo importante ai fini della sana gestione finanziaria dei fondi di preadesione e contribuiscono ad assicurare il rispetto degli impegni in materia di controllo finanziario assunti dai paesi candidati in sede di negoziati. Il percorso SADE indica chiaramente che la responsabilità e l'attuazione del processo di transizione spettano ai paesi candidati per le prime tre tappe:

1. Valutazione del divario: questa tappa consiste nell'effettuare una valutazione delle istituzioni nazionali interessate (tra cui il Fondo nazionale e gli organismi esecutivi) al fine di determinare in che misura siano soddisfatte le condizioni per il sistema SADE e identificare gli interventi, cambiamenti e miglioramenti specifici necessari.

2. Eliminazione del divario: le autorità nazionali devono introdurre nelle istituzioni e nelle procedure interessate le modifiche e i miglioramenti necessari secondo le raccomandazioni della relazione sulla valutazione del divario.

3. Valutazione della conformità: questa tappa consente alle autorità nazionali responsabili della gestione finanziaria degli strumenti comunitari di determinare se sono soddisfatte le condizioni necessarie per l'applicazione formale del sistema SADE.

L'assistenza PHARE viene fornita ai paesi candidati per consentire loro di attuare le tre tappe entro i termini e con la dovuta efficienza ed efficacia.

L'analisi finale e la fase di verifica sono di competenza esclusiva dei servizi della Commissione che su tale base può decidere la concessione del sistema SADE a norma dell'articolo 12, paragrafo 2 del regolamento di coordinamento n. 1266/1999.

La Commissione mette a disposizione i fondi di assistenza tecnica previsti da ISPA (come pure da Phare, in alcuni paesi, per alcune tappe della "Guida") per assistere questi paesi nella fase di preparazione al SADE. La maggior parte dei paesi è assistita anche da revisori contabili esterni. Tale assistenza sarà altresì utile per rafforzare le strutture di attuazione del Fondo di coesione.

Affinché organismi di attuazione dell'ISPA possano operare su base completamente decentrata è necessaria un'autorizzazione che verrà concessa previa dimostrazione di essere dotati di risorse, strutture e sistemi adeguati per una gestione efficace e tempestiva dell'assistenza comunitaria, di essere in grado di effettuare in maniera efficace i controlli interni, di svolgere una funzione indipendente di revisione contabile, di garantire un sistema efficace di rendiconti contabili e finanziari e di rispettare le norme di audit riconosciute a livello internazionale.

Indipendentemente dalla preparazione a SADE, durante il primo semestre del 2002 sono state effettuate verifiche contabili per valutare l'adeguatezza del sistema di gestione e controllo dei paesi candidati, in linea con le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento n. 1267/1999. Queste verifiche verranno proseguite nel secondo semestre del 2002. I risultati che ne scaturiranno saranno una garanzia che i paesi candidati hanno creato dei sistemi di gestione e di controllo adeguati a garantire che i fondi ISPA sono utilizzati in maniera corretta per gli obiettivi prefissi ed in conformità delle norme di una gestione finanziaria sana ed efficiente.

Le procedure di gestione contrattuale e le sovvenzioni comunitarie

19. chiede alla Corte dei conti di valutare in che misura le procedure di gestione contrattuale degli stanziamenti comunitari (procedure di gara, appalti pubblici) rispettino i principi della trasparenza, sia a livello degli obiettivi, sia della composizione delle commissioni giudicatrici, della selezione dei candidati, del rispetto delle procedure e dei motivi della decisione, e si interroga in particolare sulle procedure di gara applicate al settore della ricerca; nota che la Corte dei conti, nella sua relazione annuale, è pervenuta a conclusioni positive sulle procedure di aggiudicazione utilizzate dalle istituzioni per acquisire servizi, forniture e opere e sottolinea l'esigenza di ricorrere maggiormente nelle procedure di selezione a criteri basati sui benefici ambientali e sociali a lungo termine; chiede in particolare alla Corte dei conti di valutare la trasparenza delle presenti disposizioni della Commissione riguardanti gli aiuti esterni, quali l'istituzione di una rosa di imprese candidate che si suppone rappresentino sempre la soluzione più efficace per l'applicazione in ogni angolo del mondo di sovvenzioni comunitarie ammontanti a un massimo di 200 000 euro;

20. invita la Commissione a ricorrere sempre alla procedura più adeguata, considerate le difficoltà incontrate dagli offerenti, in particolare per quanto riguarda progetti di ricerca, da un lato, e i costi incorsi, dall'altro;

Risposta della Commissione:

Il nuovo regolamento finanziario, che è stato adottato il 25 giugno 2002, ha come obiettivo il rafforzamento di norme generali, trasparenti e non discriminanti per l'attribuzione di sovvenzioni ed appalti pubblici. La conseguente armonizzazione delle procedure in tutte le politiche comunitarie dovrebbe semplificare la candidatura dei richiedenti.

Oltre a ciò le modalità d'esecuzione proposte stabiliscono alcuni importi forfettari e tariffari per la concessione delle sovvenzioni, che dovrebbero rivelarsi di più semplice gestione sia per i beneficiari che per l'amministrazione, pur continuando a garantire una sana ed efficace gestione finanziaria.

Verranno inoltre incoraggiate azioni di carattere preventivo grazie ad un sistema esteso di esclusione di candidati colpevoli in passato di scorrettezze, fra cui frode, corruzione ed altre attività illecite, come pure violazione di norme comunitarie e cattiva gestione di fondi attribuiti nell'ambito di precedenti appalti o convenzioni di sovvenzione. Nel secondo caso o in caso di false dichiarazioni possono anche essere inflitte sanzioni pecuniarie.

Verrà sviluppato, infine, l'utilizzo di garanzie finanziarie, soprattutto in presenza di ingenti versamenti di prefinanziamento, e non si dovrà effettuare alcun pagamento definitivo senza controlli.

Nel settore della ricerca, la Commissione cerca costantemente di trovare il giusto equilibrio tra procedure rapide e semplici da un lato, e le esigenze di una sana ed efficace gestione finanziaria dall'altro. In riferimento all'attuazione dei programmi di ricerca, la Commissione vigila sull'osservanza di procedure corrette e trasparenti. Il processo di selezione dei progetti di ricerca assicura un trattamento equo ed imparziale e la piena trasparenza nei confronti degli offerenti. I progetti contengono una parte tecnica che viene valutata separatamente dalle altre parti. La valutazione viene effettuata da esperti in materia scientifica e tecnica e si articola in valutazioni individuali, riunioni per il consenso e riunioni di comitato. Per quanto concerne l'attuazione del quinto programma quadro di ricerca, è stato realizzato dai servizi interessati un programma completo di semplificazione che comprende anche siti web ed helpdesk, rapida informazione in merito ai risultati del processo di valutazione ed un più celere trattamento interno di contratti e pagamenti.

Per loro natura, la ricerca e lo sviluppo tecnologico comportano un rischio intrinseco per quanto attiene ai risultati attesi. I progressi dei lavori sono sottoposti a controllo e vengono sistematicamente riveduti. Sul piano finanziario, la Commissione prosegue i suoi sforzi per migliorare i sistemi di controllo, che comprendono controlli della validità giuridica e finanziaria durante la fase di stesura dei contratti e, se necessario, l'attuazione di misure di protezione. Nel 2001 i controlli finanziari sono aumentati sensibilmente, come del resto è avvenuto anche gli anni precedenti. È stata di recente avviata un'azione pilota per i certificati di audit. I contraenti sono tenuti ad unire alle loro dichiarazioni di spese un certificato di audit rilasciato da un revisore esterno indipendente.

La Commissione ha tenuto conto di queste considerazioni durante ciascuna fase della definizione del sesto programma quadro.

Durante la preparazione del sesto programma quadro, la Commissione ha cercato di trovare un giusto equilibrio tra l'esigenza di avere un sistema "di facile uso" da parte del beneficiario e la necessità di procedure di gestione e di controllo che consentano di ridurre il rischio ad un livello accettabile. Tuttavia, non tutti i mezzi volti al raggiungimento di tale obiettivo, peraltro raccomandati anche dalla Corte dei conti, sono stati accettati dal Consiglio e dal Parlamento, in particolare per quanto concerne la semplificazione del sistema di rimborso o l'utilizzo di forfait. Nonostante ciò il sesto programma quadro comporta numerosi miglioramenti, in particolare la certificazione esterna dei costi, la responsabilità solidale dei partner e l'introduzione di sanzioni a norma del regolamento 2988/95.

21. chiede alla Commissione di spiegare, nel quadro della procedura di selezione delle proposte Media e Media Plus, quale sia la natura dell'UAT che fornisce alla Commissione i lavori preparatori sulla base dei quali essa assicura la selezione definitiva dei beneficiari dei programmi e decide dei sostegni da accordare (cfr. decisione del Consiglio 2000/821/EC [5]); chiede alla Commissione di indicare la ripartizione geografica dei beneficiari dei programmi per il 2000;

[5] GU L 336 del 30.12.2000, pag. 82.

Risposta della Commissione:

1. "Tipo" di Ufficio di assistenza tecnica (UAT) e ruolo dell'UAT nella procedura di selezione dei progetti.

(Nota: le pertinenti disposizioni delle decisioni che istituiscono i programmi MEDIA II (1996-2000) e MEDIA Plus (2001-2005) figurano in allegato).

Le decisioni che istituiscono il programma MEDIA II (1996-2000) prevedevano l'obbligo per la Commissione, nella sua valutazione tecnica dei progetti presentati per ottenere il finanziamento comunitario, di avvalersi della consulenza di affermati specialisti nei settori interessati dal programma (formazione, sviluppo e distribuzione). Disponevano inoltre che "a tal fine, la Commissione può ricorrere a organizzazioni intermedie che, sulla base della loro esperienza professionale, le forniranno assistenza tecnica e formuleranno proposte riguardanti la scelta dei beneficiari, fatte salve altre modalità di selezione".

Per l'attuazione di queste disposizioni, la Commissione, con una gara d'appalto pubblico, ha stipulato un contratto con tre organizzazioni tecniche intermedie (una per la formazione, una per lo sviluppo ed una per la distribuzione) selezionate sulla base della loro conoscenza ed esperienza del settore audiovisivo.

Per il programma MEDIA Plus (2001-2005), in vigore dal 1° gennaio 2001, le decisioni che istituiscono il programma prevedono anche il ricorso ad uno o più Uffici di assistenza tecnica (UAT) per assistere la Commissione nell'esecuzione del programma.

In conformità degli orientamenti proposti dalla Commissione nella sua lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio 2001 (SEC(2000)1363), la Commissione ha proposto di continuare ad utilizzare gli UAT per il programma MEDIA come soluzione temporanea in attesa dell'istituzione di un'agenzia esecutiva.

La Commissione ha inoltre deciso di limitare l'assistenza tecnica ad un solo UAT (rispetto ai tre di MEDIA II), selezionato a seguito di una gara d'appalto sulla base della competenza tecnica nel settore audiovisivo.

L'assistenza fornita dall'UAT nell'ambito della procedura di selezione dei progetti è di natura puramente tecnica ed amministrativa e non contempla funzioni di servizio pubblico. Le funzioni esercitate dall'UAT si fondano su precisi orientamenti di valutazione definiti dai criteri di ammissibilità e di selezione contenuti nell'invito a presentare proposte. Questa è solo una parte della procedura globale di selezione, che può essere così descritta:

Fase 1 - Pubblicazione di un invito a presentare proposte da parte della Commissione europea.

Fase 2 - La Commissione europea riceve le proposte. La Commissione conserva una copia di ciascuna proposta e ne trasmette una copia all'UAT per valutazione.

Fase 3 - L'UAT effettua una valutazione di tutte le proposte ricevute, basandosi sui criteri di ammissibilità e di selezione contenuti nell'invito a presentare proposte. Successivamente l'UAT redige a beneficio della Commissione una relazione di valutazione per ciascuna proposta, conformemente ai modelli disposti dalla Commissione.

Fase 4 - Tutti i progetti vengono riproposti o a gruppi di esperti indipendenti del settore audiovisivo, oppure a gruppi interni di valutazione, che effettuano una seconda valutazione dei progetti stessi.

Fase 5 - Sulla base di questi due tipi di valutazione (quella dell'UAT e quella del gruppo di valutazione), la Commissione giunge alla decisione di selezione finale che viene quindi adottata.

Fase 6 - Nei casi previsti nelle decisioni del Consiglio, i progetti proposti per essere selezionati dalla Commissione vengono sottoposti anche al parere del comitato MEDIA nel quadro della sua procedura di gestione.

2. Ripartizione geografica dei beneficiari del programma nel 2000: cfr. allegato.

22. ritiene, per quanto concerne le procedure attuali di attribuzione a organizzazioni specifiche delle sovvenzioni comunitarie, in particolare nel contesto delle linee A-302, che un sistema consistente sia nell'earmarking che nell'invito a presentare proposte sia insoddisfacente, e chiede alla Commissione di suggerire all'autorità di bilancio altre formule più trasparenti che consentano anche di evitare la precarietà permanente di talune organizzazioni, senza creare dipendenza dai fondi comunitari per la loro sopravvivenza; fa riferimento al fatto che il Bilancio per attività (ABB) può contribuire a porre fine al sistema attuale; invita la Commissione ad assicurare che ad organizzazioni nuove che desiderano richiedere fondi non venga preclusa la possibilità di farlo; chiede alla Commissione di cooperare con l'OLAF e la Corte dei conti nella conduzione di audit presso istituti o centri finanziati quasi esclusivamente dal bilancio dell'Unione;

Risposta della Commissione:

Il nuovo regolamento finanziario contiene un quadro generale per la concessione ed il controllo delle sovvenzioni in conformità dei principi di trasparenza, parità di trattamento e cofinanziamento; amplia la procedura d'invito a presentare proposte già prevista nel vademecum sulle sovvenzioni ed in quasi tutte le basi giuridiche, poiché questo rappresenta la maniera più trasparente e non discriminatoria di erogare sovvenzioni, soprattutto nel caso di nuovi beneficiari. Il sistema di bilancio per attività (ABB) e l'eliminazione delle parti A e B nel bilancio implicano effettivamente che tale procedura debba essere applicata anche alle voci che facevano parte della rubrica A, a meno che non siano previste eccezioni debitamente giustificate (ad esempio beneficiari istituzionali) nelle basi giuridiche che la Commissione proporrà all'autorità legislativa nei prossimi mesi.

Il nuovo regolamento finanziario dispone inoltre il cofinanziamento obbligatorio ed un controllo dell'assenza dello scopo di lucro onde rafforzare l'indipendenza dei beneficiari rispetto ai fondi comunitari.

Per quanto concerne le revisioni contabili, il regolamento finanziario evidenzia la responsabilità degli ordinatori nella gestione sana ed efficiente dei fondi comunitari, e indica chiaramente la necessità di controlli ex ante ed ex post, soprattutto per i pagamenti finali.

La Commissione ha inoltre dichiarato l'intenzione di presentare proposte legislative per determinare i criteri globali da applicare alle sovvenzioni ai sensi dell'articolo 108, lettera b). Tali misure costituiranno la conclusione di un processo, avviato dal vademecum della Commissione sulle sovvenzioni, che mira a creare un contesto giuridico chiaro, equo e stabile per i beneficiari.

Considerata la prossima eliminazione della parte A del bilancio, la Commissione dovrà dunque presentare una o più proposte di base giuridica per continuare i finanziamenti nell'ambito dell'approccio ABB. In tale occasione presenterà proposte relative al tipo di gestione da utilizzare per queste linee, e solleverà il problema dell'"earmarking" di alcune di esse e della difficoltà di conciliare i due metodi attuali di concessione di queste sovvenzioni: designazione dei beneficiari da parte dell'autorità di bilancio in alcuni casi, e inviti a presentare proposte in altri casi.

La Commissione ritiene che l'utilizzo di procedure di aggiudicazione (inviti a presentare proposte) per la concessione di sovvenzioni costituisca una procedura paritaria, trasparente ed efficiente, e che sarebbe pertanto controproducente metterla in discussione. Come si è detto, il nuovo regolamento finanziario comprende il principio della parità di trattamento dei beneficiari.

Potrebbe essere difficile abbandonare completamente e repentinamente la designazione di taluni beneficiari. Attualmente, infatti, vi sono due tipi di beneficiari "earmarked": alcuni sono o potrebbero essere "istituzionali" (ad esempio il Collegio d'Europa); altri non lo sono (i beneficiari che rappresentano solo loro stessi). Da un lato non è necessariamente auspicabile cessare di sostenere beneficiari "istituzionali"; dall'altro lato, la prassi dell'earmarking ha creato, nel corso degli anni, una dipendenza de facto per gli attuali beneficiari, che hanno talvolta beneficiato dei finanziamenti comunitari per anni: la cessazione di tale finanziamento da un giorno all'altro potrebbe causare un'eccessiva insicurezza per gli organismi interessati. In futuro, comunque, la designazione dei beneficiari dovrebbe rappresentare l'eccezione piuttosto che la regola, e dovrebbe pertanto essere limitata e sottoposta a debito controllo.

Per il momento la Commissione accoglie con soddisfazione il fatto che, essendovi nel bilancio 2002 linee separate (beneficiari "earmarked" e beneficiari da selezionare sulla base di inviti a presentare proposte), la situazione è più facilmente gestibile che in passato quando l'"earmarking" non sempre riguardava tutti gli stanziamenti di una data linea di bilancio.

L'OLAF gode della piena indipendenza per svolgere la propria funzione investigativa nella lotta contro la frode, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita che nuoce agli interessi finanziari comunitari. L'OLAF in sé non è un servizio di audit. Nel caso in cui, tuttavia, la Commissione o la Corte dei conti, durante i propri controlli, dovessero sospettare una frode o irregolarità commessa ai danni degli interessi finanziari delle Comunità, l'articolo 7 del regolamento 1073/1999 stabilisce l'obbligo per le istituzioni di informare l'OLAF.

23. constata che nel 2000 erano stat