Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente la promozione di una mobilità sostenibile e sicura»



Gazzetta ufficiale n. C 133 del 28/04/1997 pag. 0010



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente la promozione di una mobilità sostenibile e sicura» (97/C 133/05) Il Consiglio, in data 14 febbraio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Konz, in data 12 febbraio 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 1997, nel corso della 343a sessione plenaria, con 94 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Come già proposto nella comunicazione SEC (94) 1106 del 6 luglio 1994, trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio, la Commissione intende creare una volta per tutte una base giuridica per la voce di bilancio B2-704, i cui stanziamenti superano regolarmente dal 1993 il limite massimo di 5 milioni di ECU. 1.1.1. Questa linea di bilancio dovrebbe consentire alla Commissione di disporre dei mezzi per cofinanziare la strategia comunitaria definita nella comunicazione sul «futuro sviluppo della politica comune dei trasporti» (COM(92) 494 def.) e destinata a garantire a lungo termine una mobilità sostenibile e sicura di tutte le persone e delle merci. 1.1.2. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e lo stesso Consiglio si sono pronunciati a favore dei tratti essenziali di detta strategia. 1.2. Allo stesso tempo, la Commissione ritiene opportuna una verifica della voce di bilancio B2-702 «Sicurezza dei trasporti» in quanto le modalità d'intervento relative a quest'ultima presentano numerose analogie con quelle previste dalla sopraccitata voce B2-704. 1.3. Le spese imputate su queste due voci riguardano per la maggior parte azioni specifiche intese a preparare un'iniziativa regolamentare della Commissione oppure azioni necessarie per garantire l'esercizio dei suoi compiti di vigilanza del Trattato. 1.3.1. Ad esempio, l'applicazione delle norme comunitarie relative ai trasporti spesso richiede da parte della Commissione una sorveglianza particolare in merito all'uno o all'altro aspetto. Queste azioni specifiche, prese isolatamente, non possono essere considerate significative e, in quanto tali, richiedere o meritare una base giuridica propria. Lo stesso vale per i progetti pilota. 1.4. L'attuale proposta di decisione del Consiglio presentata dalla Commissione riguarda tuttavia l'adozione di azioni significative che la Commissione stessa vorrebbe intraprendere per l'attuazione e lo sviluppo della politica comune dei trasporti e per promuovere la sicurezza dei trasporti stessi. 1.4.1. Pertanto tale proposta concerne soltanto una parte degli stanziamenti iscritti annualmente dall'autorità di bilancio su queste voci. 1.4.2. Le misure descritte dalla Commissione riguardano essenzialmente operazioni ben definite ma estremamente diverse condotte da terzi - il più delle volte organizzazioni internazionali pubbliche e/o private - allo scopo dichiarato di fornire un importante contributo alla realizzazione degli obiettivi comunitari nel settore dei trasporti o ad una migliore conoscenza di questi stessi obiettivi. 1.4.3. Le operazioni sopraccitate vengono quasi sempre finanziate sotto forma di aiuti precedentemente stipulati che non superano il 50 % del costo totale del progetto. 1.4.4. Altre misure possono essere attuate direttamente ed esclusivamente dalla Commissione. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato condivide l'idea della Commissione secondo la quale occorre conferire una base giuridica al bilancio comunitario relativo allo sviluppo della politica comune dei trasporti e in particolare alle voci di bilancio B2-704 e B2-702 relative rispettivamente alla «instaurazione e sviluppo di una politica comune dei trasporti sostenibile» e alla «sicurezza dei trasporti». 2.2. I mezzi previsti da queste due voci di bilancio sono stati finora impegnati per misure di sostegno senza una base giuridica approvata dal Consiglio. Il Comitato ritiene che la decisione all'esame dovrebbe spingere la Commissione ad utilizzare in modo più intensivo e mirato gli stanziamenti messi a disposizione dal Parlamento in modo da risolvere al più presto i problemi legati al trasporto di merci e di persone (). 2.3. Il Comitato ritiene indispensabile che la Commissione disponga dei necessari mezzi finanziari e di una corrispondente base giuridica, onde poter realizzare le misure citate agli articoli 2 e 3 del documento sottopostogli per parere. È inoltre d'interesse generale che la Commissione possa raccogliere opinioni autorizzate commissionando analisi e studi ad esperti indipendenti. 2.4. Infine, il Comitato è favorevole alle disposizioni vincolanti dell'articolo 4, in base alle quali prima di saldare le prestazioni, occorre procedere ad un controllo approfondito dei servizi resi, valutati in relazione agli obblighi contrattuali sottoscritti dal beneficiario ed ai principi di economia e di sana gestione finanziaria. 3. Conclusioni Il Comitato attende con grande interesse la prima relazione della Commissione sull'utilizzo degli stanziamenti e la valutazione del contributo da essi apportato alla realizzazione degli obiettivi comunitari che, in base all'articolo 6 della proposta, saranno presentate nel 2001. Bruxelles, 26 febbraio 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Vedere in particolare i seguenti pareri: - Libro verde: verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti (GU n. C 56 del 24. 2. 1997, pag. 31); - Libro verde relativo all'impatto dei trasporti sull'ambiente (GU n. C 313 del 30. 11. 1992, pag. 18); - L'applicazione dei sistemi telematici nel contesto paneuropeo del trasporto intermodale (GU n. C 66 del 3. 3. 1997, pag. 27); - Libro verde «La rete dei cittadini» (GU n. C 212 del 27. 7. 1996, pag. 77); - Rete transeuropea dei trasporti (GU n. C 397 del 31. 12. 1994, pag. 23); - Interoperabilità della rete europea di treni ad alta velocità (GU n. C 397 del 31. 12. 1994, pag. 8).