ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)93
Vol.1976/9006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(76)93def.
COMMISSIONE Bruxelles,nnmarzo1976,
DEI.LE
COMUNITÀEUROPEE RISERVATISSittO
Segrctoriotogenerale
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
suinegoziati
conl'Egitto,laGiordaniaelaSiria
0012(76)93def.

VIII/118/76-I
Nota della Commissione alConsiglio
sxiinegoziati
con l'Egitto ,laGiordania elaSiria
1.Inseguito alle decisioni prese dalConsiglio il20gennaio I976,la
Commissione haavviato trattative ,il28-29 gennaio ,conlaRAEeil
2febbraio conlaGiordania ,eil4-5febbraio 1976 conlaSiria per
laconclusione diaccordi dicooperazione (l).
Perquanto sisiano giàpotuti constatare numerosi punti diconvergenza
durante inegoziati conciascuna diqueste delegazioni ,laprima fase
non hatuttavia consentito evidentemente diaddivenire adunaccordo su
tutti glielementi della trattativa .
Perquesti motivi ,laCommissione ritiene opportuno procedere nella
presente nota adunavalutazione didetti negoziati perché ilConsiglio
possa definire ledirettive oomplementari cheappaiono necessarie alla
loro positiva conclusione .
O
© O
2*L'Egitto ,laGiordania elaSiria sono stati unanimi nelmettere mevi­
denza che ildesiderio distabilire strettissime relazioni contrattuali
conlaComunità nonerafondato suuninteresse puramente economico ,ma
era l'espressione della volontà politica didiversificare leloro rela­
zioni economiche epolitiche esterne ed'integrare lacooperazione con
l'Europa nei loro piani disviluppo .
•••/ •••
(l)l negoziati conilLibano inizieranno nonappena possibile .L'Ambasciata
delLibano haproposto ilmese diaprile .

-2-VIIl/118/76-I
Ledelegazionesirianahacosi1qualificatoinegoziatidi"sceltadelibe­
rata",conformealnuovoorientamentodellapoliticaesteradelsuopaese,
eladelegazioneegiziacahaasuavoltaprecisatochelacooperazione con
l'EuropaconstituivaaglicochidelsuoGovernounmezzoperaiutarel'Egitto
agarantirelasuapoliticadiequilibriotraleduagrandipotenze.
Perrammentandol'urgenzacheattribuiscono allarapidaconclusionedeine­
goziati,ledelegazionideitrepaesihannochiaramenteindicatocheInattua­
leoffertadellaComunitàunarispostainsufficiente alloroobiettivopoli­
tico,inadeguatarispettoallorofabbisognoeconomico ;lamancanzadella
partefinanziaria ,ancheridotta,toglieinfatti,alorogiudizio,ilcarat­
tereglobaleessenzialeadunaccordodicooperazione ;senzelapartefi­
nanzialalaconclusione diunaccordononserrebedunquepossibile.
Coo-nerazione finanziaria
Letredelegazioni hannoineffetinessoinrisaltochelosviluppodirelazic
nieconomiche ecommercialitantostrettequantoiloropaesidesideranosta­
bilireconlaComunità,nonprosaesseregarantitodadisposizioni dinatura
essenzialmente commerciale .
Soltantounaccordochecomprendaunacooperazione finanziaria etecnica
costituirebbe unefficacecontributodellaComunitàallasoluzionedeipro­
biernichecrealosviluppodelloropaese,econsentirebbe didareunreale
significatoallacooperazione commerciale edeconomicaproposta.
Lamancanzadiunapartefinanziaria ,inoltrenonsoltantotoglierebbeil
carattereglobaleessenzialeadunaccordodicooperazione adeguatoalloro
fabbisogno economico,macostituirebbe altresì'unadiscriminazione neicon­
frontideiloropaesirispettoaiprincipiapplicatidallaComunitànelle
suerelazioniconaltripaesidelMediterraneo dilivellodisviluppocom-
perabile,anziincerticasisuperiore.
Peraccetando,unlineadimassima,leforme,lemodalitàegliobiettivi
dellacooperazione economicaqualipropostidallaComunità,letredelega­
zionihannoquincichiestochegliaccordivenganocompletatidadisposi–
sioniinmateriadicooperatione tecnicaefinanziariatalidaconsentire
unapartecipazione alfinanziamento diprogettidisvilupponeiloropaesi
agarantireilnecessarioappoggioall'attuazionedegliobiettividella
cooperazione economica.

VIII/118/76-I
-3-
Mettendo 3.J1rilievol'interessedegliStatimembriedellaComunitàperuna
cooperazione triangolare ,incuitecnologia ecapitalieuropeisiassocias­
sero,nelquadrodi"jointventures"(impresecomuni)acapitalidifonte
arabapetrolifera ,essehannochiestochel'aiutofinanziariodellaComu­
nitàsiaadeguatoall'importanzadeiproblemieconomicicheiloropaesi
devonoaffrontareeproporzionale ,involume,allivellodellaloropopola­
zione.Talecooperazione potrebbeeffettuarsisottoformadiprestiti,pres­
titispecialiedoni.
Cooperazione commerciale
Itrepaesihannoaffermatochel'attualelivellodellaloroproduzione e
l'aumentodellorofabbisognointernononconsentivano diprevedereunri­
levanteincrementodellaloroesportazioni nellaComunità,epertantoun
rapidoconseguente miglioramento dellaloro "bilanciacor.merciale.Unnote­
volesviluppodelleesportazioni presupponeinfattiunatrasformazione della
strutturadellaloroeconomia.
Lesoleconcessioni commerciali nonpossonoquindigarantiretaletrasforma­
zioneche,datalaloroattualesituazioneeconomica,potrebbeoperarsiso­
prattuttograzieadunmaggiorapportodiinvestimenti esterni,nonché
medianteunnotevoletrasferimento diknow-howditecnologia.
Itrepaesihannoritenutotuttaviachequalsiasilimitazionedell'effetto
diincitamento dovutoall'aperturadelmercatocomunitario afavoredella
loroproduzionepotrebberitardaremaggiormente losviluppodelle'loroes­
portazioni.
«
Inquestecondizioni ,perquantoriguardailsettoreindustriale ,essihanno
richiestoinparticolare chelafranchigiatariffariaprevistaafavoredei
loroprodottiindustriali vengaapplicataintegralmente all'entratainvigore
degliaccordienonal1°luglio1977»comepropostodallaComunità.
Hannoinoltrechiestocheimassimaliapplicabiliatalunideiloroprodotti
industriali (tessili,derivatidelpetrolio,fertilizzartifosfatati)non
venganocalcolatiinbasealleattualicifred'esportazione (risultantida
unasit\iazioneparticolare)ma'tenganocontodellelororealicapacitàdi
esportazione .

-4-VHI/118/76-I
7.Quantoalsettoreagricolo,1trepaesihannoritenutocheleconcessio­
nipropostedallacomunitànoncorrispondessero allelovodomande,che,in
particolare ,nontenesserosufficientemente contodelledifficoltàincon­
traledailoroprodottiall'esportazionenellaComunità(distanzadeimer­
cati,elevatespeseditrasportoeconnessequantitàesportabiliridotte)
ecreasserodiscriminazioni nellecondizionidiconcorrenzarispettoai
prodottianaloghi,oggettodiconcessioninelquadrodiaccordiconaltri
paesimediterranei ,specieconIsraele.L'offertadellaComunitànoncom­
prendeinoltretaluniprodotticheessiconsiderano digrandeinteresse
perleloroesportazioni edilcuisviluppoconsentirebbe lorodiaumentare
iproventid'esportazione ediridurreildisavanzocommerciale conlaCo-
munità#
Itrepaesisisonodunqueriservatidipresentaresuccessivamente unelenco
dellelororivendicazioni inquestocampo(l).
Altriproblemi
8.Tutteledisposizioni delfuturoaccordorelativeinparticolarealledispo­
sizionigenerali,alladurata,alleclausoledisalvaguardia ,aimeccanismi
istituzionali eallareciprocità ,hannogiàformatooggettodiunaccordo
diprincipiodapartedidettedelegazioni.
L'inclusionenell'accordodiunaclausoladinondiscriminazione hainoltri
formatooggettodiunaccordodapartedelledelegazioniegizianaegior­
dana,perquantoesseabbianogiàannunciatolalorointenzionediformulare,
almomentoopportuno,lastessadichiarazione unilaterale espressadella
delegazioneegizianainquestocampoallaconclusionedell'accordodel
1972(2).Soltantoladelegazionesirianahamantenutoaquestostadiouna
riservasudetteclausola,benchéabbiapresoattodell'accettazione della
clausoladapartedialtripaesiarabidellaregione.
•••/•••
(1)LadomandedellaRAEhannoformatooggettodeldocumentoNEG–RAEn.13
(2)DichiarazioneriportatanegliaccrodiconilMaghreb.

_5- VIII/118/76-I
Quanto alle norme diorigine ,itrepaesi hanno chiesto direndere me­
norigida lanorma della percentuale delvalore aggiunto ,elaSiria
quella dell' origine applicabile atutti ipaesi delMercato comune arabo .
9,Allo scopo infine diapprofondire maggiormente leloro relazioni econo­
miche conlaComunità ,ledelegazioni egiziana ,giordana esiriana han­
nochiesto distabilire conlastessa forme supplementari dicooperazio­
ne(daincludere nelquadro dell' accordo infase dinegoziato osepara­
tamente )volte all'instaurazione diunsistema distabilizzazione dei
proventi afavore deiloro principali prodotti d'esportazione ,alla con­
clusione diaccordi difornitura diprodotti alimentari aprezzi speciali
daparte della Comunità ,alla promozione commerciale deiloro prodotti
suimercati europei ,nonché adunmaggiore aiuto alimentare (l).
Valutazione della Commissione
10»Questa fase delle trattative hamesso chiaramente inevidenza l'impossi­
bilità diconcludere accordi conquesti paesi ,inbase alle direttive
emesse dalConsiglio il20gennaio 197° *LaCommissione nonneèsorpresa .
LaCommissione ritiene chelaComunità debba rispondere positivamente al­
ladomanda deitrepaesi dicompletare l'attuale offerta conunaparte
finanziaria .Questo complemento finanziario non appare soltanto come un
imperativo perassicurare l'attuazione degli obiettivi della prevista
cooperazione economica ,macostituisce altresì' unanecessità sulpiano
politico .
Lapolitica mediterranea della Comunità perderebbe infatti qualsiasi
credibilità sequest 'ultima nondesse unarisposta valida all'apertura
politica didetti paesi edimostrasse incomprensione nei confronti dei
problemi economici diquesta regione delMediterraneo ,molto instabile
ecosi' vicina all'Europa .
11.Mediante un'assistenza finanziaria diretta ,laComunità nongarantirebbe
semplicemente unefficace contributo aiproblemi disviluppo ditali paesi
macreerebbe unparticolare incentivo alla mobilitazione eall'utilizza­
zione deicapitali petroliferi ,afavore deitrepaesi ,consentendo che
tuiaparte dell' aiuto giàloro accordato oprevisto venga utilizzata pron­
tamente edacondizioni favorevoli .
•••/•••
(l)LaCommissione hatuttavia giàfatto presente chequesti problemi esulano
dalnegoziato .

-6- VIIl/118/76-
Questacooperazione triangolare sarebbe,peraltro,proficuaperla
Comunitàstessapoichéagevolerebbelafornitura,dapartediquest'ul­
tima,dibenistrumentali ,abilitàetecnologianecessariall'attuazione
deiprogettidicuiaifinanziamenti .
Quantoalvolumeeallecondizionidell'aiutofinanziario dastabilire
afavoredidettipaesi,laCommissione rimandaall'analisitecnica
presentatadalsig.Cheyssonil10giugno1975*Visarannoprobabilmente
elementinuoviperilLibanochenonriguardanoperòglialtripaesi
edIsraele.
12.Quantoallacooperazione commerciale ,laCommissioneritienecheipro­
blemisuscitatidallaRAE,dallaGiordaniaedallaSiria,nelsettore
industriale eperlenormediorigine,nonsianotalidadoverprospet­
tareunadeguamento delledirettivedinegoziatogiàricevutedalConsi­
glioinquestocampo.
Quantoalleconcessioninelsettorea-gricolo,laCommissione hagià
dichiaratoaipartnerdelnegoziatochesitrattavadiun'offertastabile
edefinitiva.Essaèdelparerechelerivendicazioni avanzatedaquesti
paesisono,allostatoattualedeiloroscambicommerciali ,piùdinatu­
rapoliticachedinaturaeconomica,poichésiriferisconoinparticolare
atalunedifferenzetraleoffertechevengonofatteaglistessiele
concessionigiàaccordateadaltripaesidellastessaregione.LaCommis­
sionecercheràpertantodiconcludereinegoziatiinquestosettorein
basealledirettivedicuigiàdispone.
LaCommissione èdelparerechecondirettivecomplementari delConsiglio
inmateriadicooperazione tecnicaefinanziariaisuoitrepartnerac­
cetterebbero piùfacilmentelesoluzionipropostedallaComunitànelset­
torecommerciale ,ristabilendo cosi'l'equilibrio,alivelloglobale,nei
confrontidialtripaesidelbacinomediterraneo cheessiconsiderano me­
gliotrattatinelsettoredegliscambi.
13.Inconclusione tlaCommissione raccomandaalConsigliodiappro­
varelepropostecheglihagiàpresentatoil22gennaio1975C1)
inmateriadicooperazionefinanziaria etecnicaedifissaregli
importielemodalitàdell'aiutofinanziarioafavoredeipaesi
delMashrakinbaseaisuggerimentiformulatiinquestocampodal
sig.Cheyssonil10giugno1975*
(1)Doc.COM(74)2020def.