ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63)112
Vol.1963/0028

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(63)112 def.
Bruxelles ,3aprile 1963
Proposta diuna direttiva del Consiglio relativa
alle modalità diattuazione della libertà distabilimento
edella libera prestazione diservizi per leattività professionali
non salariate nel ramo delle industrie estrattive
(Classi 11-19 C.I.T.I. )
(Articolo 54>paragrafo 2earticolo 63,paragrafo 2delTrattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/COM(63 )112def .

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA , .
Visto ilTrattato edinparticolare l'articolo 54,paragrafi 2e3
el'articolo 63paragrafi 2e3,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento edinparticolare iltitolo IV-A ,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibera prestazione dei servizi edinparticolare iltitolo V-C ,
Vista laproposta delia Commissione ,
Visto ilparere delComitato Economico eSociale ,
Visto ilparere delParlamento Europeo 5
Considerando che iProgrammi generali prevedono entro lafine del se­
condo anno' della seconda tappa ,l'attuazione della libertà distabili -
mento edella libera prestazione dei servizi nel ramo delle industrie
estrattive ;che sitratta ,nelcaso specifico ,dell' accesso alle atti­
vità diproduzione diminerali edell' esercizio delle stessei che le
attività connesse alcommercio all' ingrosso ditali prodotti sono li­
beralizzate daun'altra direttiva applicabile atutte leattività nel
settore delcommercio all'ingrosso ,adeccezione delcommercio all' in­
grosso delcarbone ,cheper ilmomento nerimane escluso ;
Considerando chesuccessivamente all'adozione del Programma generale
èstata elaborata unanomenclatura delle attività industriali proprie
della C.E.E. dal titolo :Nomenclatura delle Industrie delle Comunità
Europee (N.I.C.E.)j chetale nomenclatura ,checontiene iriferimenti
alle nomenclature nazionali -purseguendo lastessa classificazione
decimale -èpiùconsona alle esigenze degli Stati membri della Comu­
nità chenonlanomenclatura C.I.T.I. ("Classification internationale
"type »parindustrie ,detoutes lesbranches d'activités économiques ");
che siravvisa quindi l'opportunità diadottarla per laclassificazio­
nedelle attività daliberalizzare aifini diuna direttiva concernente
numerose attività chedevono essere indicate con precisione perfacili­
tare lamessa inatto della direttiva stessa sempreché ilcalendario de
finito nel Programma generale estabilito inriferimento alla nomencla -

-3-
tura C.I.T.I. nonnerisulti modificato ;che ,nelcaso specifico ,
l'adoeione della nomenclatura N.I.C.E. non può' sortire unsimile
effetto ;
Considerando che ilTrattato che istituisce laComunità Europea del
Carbone edell' Acciaio non contiene alcuna disposizione relativa al­
laliberalizzazione del diritto distabilimento ealla libera presta­
zione diservizi eche laliberalizzazione delle attività considerate
nella presente direttiva rientra quindi integralmente nell' ambito del
Trattato cheistituisce laComunità europea ;
Considerando che lalibera prestazione diservizi daparte dei non sa­
lariati operanti nei settori diattività menzionati implica ,quando la
prestazione stessa dàluogo aduno spostamento nel paese del destinata­
rio ,l'abolizione delle restrizioni afavore siadelprestatore siadei
salariati che loaccompagnano oche lavorano per suoconto ;chedetto
personale dipendente oonserva almeno nel caso disoggiorno temporaneo
nel paese ovepresta servizio ,isuoi legami economici egiuridici con
ilpaese del datore dilavoro epuò 1pertanto essere dispensato fin da
ora dall' obbligo difarsi rilasciare unpermesso dilavoro nei paesi in
cuitale permesso èancora prescritto per ilavoratori subordinati ,
HAADOTTATO LAPRESENTS DIRETTIVA :
Articolo 1
Gli Stati membri aboliscono afavore delle persone fisiche edel­
lesocietà menzionate nel titolo IdeiProgrammi generali perlasop­
pressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ealla libera
prestazione dei servizi -quiappresso denominate "beneficiari "-,'tut­
telerestrizioni indicate nel titolo III didetti Programmi perquanto
riguarda l'accesso alle attività dicui all' articolo 2eilloro esercì'
zio .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle at­
tività non salariate esercitate nel settore delle industrie estratti­
vedicui all'allegato IdelProgramma generale perlasoppressione
delle restrizioni alla libertà distabilimento ,classi 11-19 »
•••f•••

-4-
Tali attività corrispondono aquelle comprese nelle classi
i
11-19 della "Nomenclatura delle Industrie nelle Comunità Europee "
(N.I.C.E. )chetiene conto delle particolarità strutturali delle
industrie estrattive europee ;esse sono riportate nell' allegato al­
lapresente direttiva .Gli Stati membri siconformano atale nomen­
clatura per laclassificazione delle varie attività salvo incompa­
tibilità con ilcalendario stabilito nel Programma generale .
2. Tali attività siriferiscono all' estrazione diminerali che
sitrovano innatura allo stato solido ,liquido ogassoso .Sono com­
presi inquesto ramo losfruttamento delle miniere sotterranee eda
cielo aperto ,delle cave edeipozzi dipetrolio nonché tutte leope­
razioni complementari necessarie per iltrattamento edarricchimento
delminerale diferro edegli altri minerali grezzi ,quali lafrantu­
mazione ,triturazione ,lavatura ,separazione ,cernita ,quando eseguite
daun*impresa lacuiattività principale consiste nell' estrazione di
minerali .Tale ramo comprende anche laricerca deiminerali elasiste­
mazione delterreno prima dell' estrazione .
Articolo 3
Conformemente aquanto disposto daiProgrammi generali lapre­
sente direttiva non siapplica ,nelsettore dell' estrazione del pe­
trolio edei gasnaturali ,all'attività tecnica connessa con lari­
cerca elaperforazione ,quando tale attività nonviene svolta dal
concessionario .
Articolo 4
1. GliStati membri sopprimono inparticolare lerestrizioni »
a)cheimpediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante
0dieffettuarvi prestazioni diservizi alle medesime condizioni
econ imedesimi diritti deinazionali ;
b)cherisultano dalla prassi amministrativa echesirisolvono per
1beneficiari inuntrattamento discriminatorio rispetto aquello
riservato aicittadini ;
c)che,mediante disposizioni opratiche amministrative ,precludono
aibeneficiari lapossibilità diottenere concessioni odautoriz­
zazioni oppure lesubordinano acondizioni prescritte soltanto per
essi ;

d)all'esercizio diun'attività nelle organizzazioni professionali .
2. Inparticolare devono considerarsi restrizioni quelle contenu­
tenelle norme chevietano olimitano ,neiriguardi deibeneficiari ,
ildiritto distabilimento olaprestazione diservizi prescrivendo :
Nella Repubblica federale diGermania :ilpossesso diuna tessera pro­
fessionale dicommesso viaggiatore ("Reisegewerbekarte ")perpoter vi­
sitare iclienti nelquadro dell' attività professionale diquesti ulti­
mi(§55 Gew.O ,,testo del5*2.1960 B.G.B.L. I,p.61,rettifica p.
92;regolamento del30novembre i960 B.G.B.L. I,p.871 )5
-un'autorizzazione speciale richiesta allo persone giuridiche stranie­
reper ilrilascio diconcessioni relative allo sfruttamento autonomo
diminiere ,nonché perl'attivazione diun'impresa mineraria (Legge ,
pruss .23.6.1909 >Gesetzessammlung ,p.619)5
-pergli stranieri un'autori stazione speciale all'acquisto diterreni ,
invirtù della legislazione deiLandor ;
-un'autorizzazione speciale per lepersone giuridiche straniere che in­
tendono esercitare un'attività commerciale nel territorio federale
(§12Gewerbeordnung e§292Aktiengesetz ).
InBelgio :ilpossesso diunatessera professionale (carte profession­
nelle )(Arrêté royal del16.11.1939 »Moniteur belge del27-28.11.1939 »
Arrêté duRégent dal17.12.1945 eArrôté ministériel del 17»12.1945 »
Moniteur belge del 19«12.'i945 )*
i
InFrancia :ilpossesso diuna carta diidentità dicommerciante stra­
niero (carte d'identité d'étranger com;nercant )(D.L. 12.11 .1938 (J.O.
del13novembre ),decreto del2.2.1939 (J.O. del4febbraio )perl'eser­
cizio diun'attività nelsettore delle industrie estrattive ;
-lacittadinanza francese ,perottenere ilrilascio diunaconcessione
mineraria permateriali diversi daicombustibili solidi diorigine mi­
neraria edai sali dipotassio :
a)sesitratta diunasocietà anonima ,perilpresidente delconsi­
glio diamministrazione ,ildirettore generale ,isindaci edalmeno
idue terzi deimembri delConsiglio diamministrazione :

-6-
"b)sesitratta diunasocietà inaccomandita perazioni siapergli
amministratori cheper idue terzi deimembri del consiglio dicon­
trollo !
c)sesitratta diunasocietà inaccomandita semplice ,pergliacco­
mandatari eper gli accomandanti 5
d)sesitratta diunasocietà innome collettivo pertutti gliassocia­
ti;
e)sesitratta diunasocietà aresponsabilità limitata ,siaper isoci
amministratori ,cheper idueterzi almeno deimembri delconsiglio di
controllo ;senon esiste tale organo per tutti gli associati }
-lanazionalità francese ,per lepersone chehanno lafacoltà difirmare
per conto delle suddette società ;
-cheogni società commerciale concessionaria oaffittuaria ,siacostituita
sotto ilregime giuridico francese salvo deroghe accordate condecreto
(D.del6.10.1955 -n.55-1349 ;D.del17-7.1956 n.56-715 »articoli 25
eseguenti delcodice minerario );inItalia richiedendo lacittadinanza
italiana per lepersone fisiche elasede inItalia per lesocietà per po­
terpartecipare alle aste relative aidiritti diestrazione dipetroli
grezzi edigasnaturali (legge n.6dell' 11gennaio 1957 ).
Articolo 5
Patte salve ledisposizioni dicuiagli articoli 92esuccessivi del
Trattato ,gli Stati membri nonacoordano aipropri cittadini chesirecano in
unaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi una delle attività definite
all'articolo 2,alcun aiuto cheabbia l'effetto difalsare lecondizioni
distabilimento .
Articolo 6
1. Ilpaese ospitante cheperconsentire l'accesso alla professione esi­
gedaipropri cittadini laproduzione diunaprova della loro condotta in­
censurabile ,riconosce come prova sufficiente ,daparte deicittadini degli
altri Stati membri ,lapresentazione diunestratto delcasellario giudizia­
rio odiundocumento analogo .
Qualora loStato membro esiga dalcittadino laproduzione diunadocu­
mento comprovante cheneisuoi confronti non èstato dichiarato fallimento ,
èsufficiente lapresentazione diundocumento analogo daparte deibenefi­
ciari della presente direttiva .
•••!osa

Tali documenti ,rilasciati dalle autorità del paese diprove­
nienza sono ritenuti validi purché didata non anteriore atremesi .
2. Quando ilrilascio diun'autorizzazione èsubordinata alla pro­
vadella capacità tecnica ,loStato membro ospitante considera gli at­
testati relativi alalvori effettuati nel paese diprovenienza come equi­
valenti aquelli rilasciati nel paese ospitante stesso .
Ciò' vale anche per icertificati relativi alla capacità finan­
ziaria ,rilasciati dalle banche delpaese diprovenienza ,quando tale
capacità deve ,essere dimostrata nelnuovo paese .
Articolo 7
1. Ciascuno Stato membro dispensa dall' obbligo diottenere ilper­
messo dilavoro ilavoratori salariati che abbiano laresidenza abitua­
leinunaltro Stato membro eche eseguano temporaneamente nel territorio
del primo Stato prestazioni diservizi nel quadro delle attività profes­
sionali dicui all'articolo 2accompagnando illoro datore dilavoro ,
beneficiario della presente direttiva ,ovvero effettuando laprestazione
per suo conto .
Ciascuno Stato membro abolisce inoltre ,neiloro riguardi ,eai
fini dell' esecuzione delle prestazioni deiservizi ,lerestrizioni che
sono abolite conlapresente direttiva ,afavore delloro datore dila­
voro .
2. Aifini dell' applicazione deloomma 1,l'attività delpersonale
ètemporanea quando nonsuperi itremesi consecutivi oduntotale di
120giorni nel corso dei 12mesi .
3. Lapresente direttiva lascia impregiudicate !
a)ledisposizioni delTrattato cheistituisce laComunità Europea per
ilCarbone eper l'Acciaio riguardanti ilavoratori altamente specia­
lizzati nelsettore delcarbone edell' acciaio ;
b)ledisposizioni delTrattato istitutivo della Comunità Europea del­
l'Energia Atomica relative all'accesso adattività specializzate nel
settore nucleare eledisposizioni diapplicazione ditale Trattato .

4. Ilparagrafo 1siapplica tuttavia alle categorie dilavoratori
dicui alcapoverso 3,qualora laloro posizione giuridica non sia
stata regolata nei citati trattati odisposizioni .
Articolo 8
GliStati membri adottano entro il 10gennaio 1964 iprovvedi­
menti necessari per conformarsi alle disposizioni della presente di­
rettiva eneinformano laCommissione nel termine diunmese .
Articolo 9
.Lapresente direttiva edestinata atutti gli Stati membri .
Fatto aBruxelles ,il
Per ilConsiglio
IlPresidente
N.B. gAnorma dell' articolo 191 ,ledirettive prendono effetto con
laloro notificazione agli Stati membri destinatari .

-9-
Allegato all' articolo 2,comma 1,capoverso 2
Elenco delle attività professionali considerate nella
direttiva ebasate sulla Nomenclatura delle Industrie
nello Comunità Europee (N.I.C.E. )
Classe Gruppo
11 Estrazione epreparazione dicombustibili
solidi
111 ' Estrazione 3preparazione dicarbon fossile
112 Estrazione epreparazione dilignite
12 Estrazione diminerali metallici
121 Estrazione diminérale diferro
122 lustrazioni diminerali metallici non ferrosi
edattività connesse
ex13 ex 130 Estrazione dipetrolio edigasnaturali
(ricerca eperforazione escluse )
14 140 Estrazione dimateriali dacostruzione e
diterre refrattarie eper ceramica
19 190 Estrazione dialtri minerali ,torbiere

NOTA INTRODUTTIVA
I.Oggetti della Direttiva /
a)IlProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento èstato approvato indata 18dicembre 1961
dalConsiglio inconformità dell' articolo paragrafo 1.Tale pro­
gramma precisa altitolo IV-(scadenzario )che l'eliminazione effet
tiva delle restrizioni alla libertà distabilimento deve avvenire en
tro lafine del secondo anno della seconda tappa del periodo transi­
torio per leattività elencate nell' allegato Iditale Programma .
L'allegato Icomprende nelle classi 11-19leindustrie estrattive
(salvo alcune eccezioni (1),
b)IlProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla li­
bera prestazione dei servizi ,approvato dal Consiglio ugualmente in
data 18dicembre 1961 ,nel titolo V-C ,rinvia allo scadenzario previ
sto per l'applicazione del programma distabilimento .
c)Inconformità agli articoli 5^»paragrafo 2,'e63,paragrafo 2,la
Commissione hal'onore disottoporre alConsiglio ,una proposta di
direttiva per lamessa inatto delle disposizioni del Programma rela
tive atali attività .
Aisensi ditali articoli ,prima dideliberare sulla direttiva amag
gioranza qualificata ,ilConsiglio deve consultare ilComitato econo
mico esociale nonché ilParlamento Europeo .
d)LaCommissione haritenuto opportuno aggiungere alla proposta didi­
rettiva cenni esplicativi dettagliati .Essi illustrano daunlato
imotivi delle proposte della Commissione 7e,dall 'altro 9ilparere
della stessa inmerito acerte concezioni esposte dagli Stati membri
durante ilavori preparatori .
1)Perforazione ericerca delpetrolio greggio , .../..«

-11-
II.Posizione rispetto altrattato della C.E.C. A.
L'Alta Autorità della Comunità Europea dalCarbone edell' Acciaio ,
ailavori dielaborazione della proposta didirettiva ,erarappresenta­
tadaalcuni osservatori .Essa estata informata dalla Commissiono del
testo definitivo della proposta .
L'Alta Autorità elaCommissione sono d'accordo cheper quanto ri­
guarda leattività delle industrie estrattive ,lalibertà distabilimen -
toelalibera prestazione dei servizi siano realizzate conformemente
alTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea .Ciò' risulta
dall' articolo 232delTrattato diEoma edè.già stato precisato nei com­
menti relativi alProgramma generale (l)«-
III .Osservazioni relative aivari articoli
Articoli 2e3(attività professionali )
Poiché daunlato lerestrizioni sono poco numerose edall' altro ,
iproblemi sollevati presentano aspetti analoghi ,sièdeciso diinglo­
bare inquesta direttiva unnumero diattività molto maggiore chenon
nelle altre direttive diliberalizzazione .
Trattandosi diungran numero diattività ,ènecessario definire
conprecisione quelle considerate nella direttiva .Secondo ilparere del­
laCommissione sarebbe stato insufficiente unsemplice rinvio all'alle­
gato IdelProgramma generale distabilimento ,poiché sisarebbe cosi'
trascurato unimportante documento dilavoro elaborato nel frattempo da­
gliStati membri .Perqueste ragioni l'articolo 2dispone cheper laclas­
sificazione delle diverse attività inclassi egruppi ,sideva tener con­
todella N.I.C.E. (2),salvo incompatibilità conilcalendario definito
nelProgromma .Tale nomenclatura contiene sia iriferimenti aquella na- •
zionale ,sia ledenominazioni ,edelimina quindi icasi diincertezza
che sisarebbero potuti presentare nel caso diesclusiva utilizzazione
della C.I.T.I. (3).
(1)Commenti alProgramma generale perlasoppressione delle restrizio­
nialla libertà distabilimento (doc .IIl/C/573/60p.23)
(2)Nomenclatura delle Industrie nelle Comunità Europee ,Istituto stati­
stico delle Comunità Europee ,Bruxelles ,19^3 »
(3)Classificazione internazionale tipo ,perindustria ,ditutti irami
diattività economica (C.I.T.I. )elaborata dall' Ufficio statistico delle
Nazioni Unite ,Studi statistici ,serie M,n°4 ,Rev.1 ,NewYork ,1958 »
•»9j••«

-12-
Inoltrel'usodiunanomenclatura uniformeèparticolarmente au­
spicabileperidiversicompitidellaComunità.Lapresentedirettivaof­
freun'ottimaoccasionepertenercontodeirisultatiraggiuntiinquesto
campo. --
VainfinetenutopresentechelaN.I.C.E.consenteilnecessario
parallelismo conlanomenclatura dellaComunitàEuropeadelCarboneedel­
l'Acciaio,poichétienecontodellaclassificazione diquest'ultima.
Perdissiparequalchedubbio,saràutilefareleseguentiprecisa-'
zionisuigruppidiattivitàconsiderati ;
1.Preparazione delsuolo
L'estrazionedellericchezzedelsottosuolo ègeneralmente precedu­
tadacertilavoripreliminari ,qualilapreparazione delterreno,illi­
vellamento eoe.Questeattivitàrientranonelleindustrieestrattivequan­
dolesocietàminerarieeseguonotalilavoriconiproprim<*zzi.(l).Ciò*
valeperilavoridiscavo,rimozionedeidetritiedragaggio.
Seinveceeseguitipercontodiunaminiera,dauncostruttore in­
dipendente,talilavorinonrientranonelleindustrieestrattive (2),bensì'
nelsettoredelleoostruzioni .Poichéd'altrondeleindustriedellecostru­
zioniequelleminerariesarannoliberalizzate nellastessatappa,lalo-,
roclassificazione èunaquestionediimportanzasecondaria .
2.Fabbricazione diagglomerati ,lavatura,pulitura,cernitadelcarbone
Ladirettivacomprendeanchel'estrazionedelcarbone.Ilsuoulte­
rioretrattamento ,triturazione ,lavaturaecernitaèconnessoconl'estra­
zione.Ingenerelafabbricazione diagglomeratirientranell'estrazione
delcarbone.Secondola1T.I.C.E.,lafabbricazione diagglomeratifadun­
quepartedelgruppodell'industriamineraria.Perlafabbricazione di
agglomeratiinsedeseparatalaC.I.T.I.prevedeungruppospeciales329(Fab­
bricazionediderivatidelpetrolioedelcarbonen.c.a.).Taledivergen­
zanonhaimportanzapoichéperlaliberalizzazione deiduegruppièpre­
vistalastessadata. '
1)Vedereintroduzione alRamo1nellaC.I.T.I.
2)Commentonelgruppo400C,I.T.I.
o••/••«

Ilcommercioall'ingrossodelcarboneSaràliberalizzato soltanto
inbaseall'allegatoIIIdelProgrammageneralerelativoallostabilimen-
to.Ciò'nonsiapplicasoltantoalcommercio maanchealleattivitàsvol­
tenell'ambitodelcommercioall'ingrossoeconcernentiiltarattamento ,
quandolacernita,lalavaturaecc.sonoabitualmente praticatenelcom­
mercioall'ingrosso.
3.Trasformazione deiminerali
Latrasformazione deimineraliinaltiforni,essendoun'operazio­
nesiderurgica ;,nonrientranelcampodiapplicazione dellapresentedi­
rettiva.Taleattivitàèclassificata nelgruppo341C.I.T.I.mentrelatra­
sformazione delmineralegreggioperesempionellafabbricazione dice­
mentofapartedelgruppo334C.I.T.I.(fabbricazione deicementi).
4.Perforazione dipozzidipetrolioericercadelpetrolio
Inconformitàalgruppo130C.I.T.I.l'estrazione "del.petrolicxcade'
sottoildispostodellapresentedirettiva ..Ladirettivariguardante invo-
vocoloindustriotrasformatrici (l)disponelaliberalizzazione della,raf­
finazionedelpetrolio'nelgruppo321(C.I.T.I.).
Lapresentedirettivanonèapplicabileallaperforazione edalla
ricercadelpetrolio.Taliattivitàsarannoliberalizzate solopiùtar­
di(AllegatoIIIdelProgrammarelativoallostabilimento).Lesocietà
giàinpossessodiconcessioni possonoovviamentecontinuarelosfrutta­
mento.UnoStatomembrononè'pero1ancoratenutoadaccordareglistes­
sidirittiadaltribeneficiari .Tuttaviaseliconcedeadaltribenefi­
ciari,essoètenuto,'.aisensidell'articolo65,anonoperaredistin­
zionibasatesullenazionalità ,quantomenonelsettore -delleprestazio­
nidiservizi.
5.Esclusionedelleattivitàdiricercaesercitate daimprenditori indi­
pendenti
Nonsonocompresinelgruppodiattivitàconsiderate dallapresen­
tedirettivaisondaggieseguitinelsottosuoloperlaricercadigiacimen­
tisfruttabili dageofisici,geologiciindipendenti .Sitrattadiattività
aventipiuttostolecaratteristiche delle"professioniliberaliperla
1)Propostadidirettivaperigruppi23-40(Doc.IIl/COIvl.sottopostoal
Consiglioil.....)

-14-
liberalizzazione dellequalisonofissatescadenzeparticolari ,datala
necessitàdilavoripreliminari inmateriadicoordinamento ediricono­
scimentodeidiplomi(AllegatoIIsgruppo833Servizitecnici).Comeper
gliingegneriegliarchitetti ,ecc.,leprofessioniliberalisaranno
oggettodiuntrattamento globalesenzatenercontodellecaratteristi­
chedell'impresaindustriale percontodellaqualelaprofessionelibe­
raleèesercitata.Lasituazione èdiversaperigeologidipendentiche,
peresempio,esercitanolaloroattivitàcomepersonalecheaccompagna .
ilconcessionario (1).
2.Articolo4(discriminazioni )
Questaclausolacontienetaluniesempidirestrizioni dovuteai.
regolamentinazionali.Ilparagrafo 1menzionailcasoparticolare del
trattamento discriminatorio inmateriadirilasciodelleconcessioni .
IlComitatoeconomicoesocialehagiàattiratol'attenzionesuquesto
punto,perquantoriguardapiùparticolarmente l'estrazionedelpetrolio
greggio,2).Lostessoproblemasiponepertutteleattivitàminerarie
subordinate adun'autorizzazione .
SeinunoStatomembroèinterdetta un'attivitàminerariasiaai
nazionalicheaglistranieri,nonsiverificaunadiscriminazione rispet­
toaglistranieri,poichénessunadelleduecategoriehapossibilità di
stabilimento .Inquestocasodimonopoliostatale,lapresentediret­
tivanonharilevanza .
Paragrafo 2
PerlaRepubblicafederalediGermaniaecitatalaleggeprussia­
nadel1909Sbenché,secondounacomunicazione delGovernofederale,ne
siagiàprevistal'abrogazione .Neil'adottarelapropriadecisione,il
Consigliodovràtenercontodellasituazionegiuridicatedescaesisten­
teinquelmomento.
Ledisposizioni del§12Getterbeordnung e§292Aktiengesetz sono
consideratediscriminatorie ,perchèapplicatesoltantoallesocietàeste­
re.Ilcoordinamento dellelegislazioni sullesocietànonècitatonel
trattatocomecondizionepreliminare perlasoppressione dellerestrizioni .
1)cfr.inpropositoilpunto5
2)cfr.PareredelComitatoeconomicoesocialesulProgrammarelativoallostabilimento (Doc.C.E.S.20/61,puntoyi,15»P.15)»

-15-
Per quanto riguarda ilBelgio ,non sono state citate ledi­
sposizioni che fanno obbligo agli interessati dieleggere domicilio
inBelgio come premessa indispensabile per ilrilascio diuna con­
cessione mineraria (T.TJ .delle Leggi minerarie pubblicato nelDecreto
reale del 15settembre 1919 -M.B. del 3marzo 1920 -modificate ,
direttamente oindirettamente ,davarie leggi successive inparti­
colare dalle leggi del 12maggio 1955 -M.B. del 3giugno 1955 -e
del 5gennaio 1957 -M.B. 18gennaio 1957 )•Perlesocietà estere
tale disposizione non èpiùgravosa che ,peresempio ,l'obbligo di
nominare -unrappresentante avente lafacoltà diricevere lenotifi­
cazioni ,per cuinon ècitata tra lediscriminazioni dasopprimere .
3.Articolo 5(aiuti )
a)Oltre alle restrizioni dicuiall'articolo 4>l'articolo 5esige
(conformemente alTitolo VIIdelProgramma generale perlesop­
pressione delle restrizioni dalla libertà distabilimento )che
gliaiuti siano soppressi .Sitratta aisensi dell' articolo 54?
paragrafo 3>comma h,diimpedire che lecondizioni distabilimento
vengano falsate . •
b)Questo articolo lascia impregiudicate quelle disposizioni delTrat­
tato diRoma relative agli aiuti (articolo 92)chenonsono con­
nesse alproblema della nazionalità ,mariguardano ladistorsione
della concorrenza tragli Stati membri .
••©I•••

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c)L'articolononcontrasta -conl'articolo4cdelTrattatodellaC.E.C.A.
chestabilisceildivietodisovvenzione ediaiutiinconnessio­
neconildivietogeneralediognidiscriminazione considerata nel­
l'articolo4b.
4.Articolo6(onorabilità )
a)L'articolo6sintesoadagevolareaicittadinideiPaesimembri
laprovadellaloroonorabilità .InFrancia,peresempio,laleg­
gedel303/gosto1947esigechel'interessato nonabbiaproceden­
tipenalinegliultimidueanni,chenonsiastatodichiaratofal­
limentoasuocaricoecc.Lanuovadisposizione stabilisce chei
documentirilasciati daun'autoritàcompetentedelpaesed'origi­
ne,costituiscono provasufficiente nelpaeseospitante.Datoche
nontuttigliStatimembririlascianoestrattidelcasellariogiu­
diziario,taledisposizione èdiparticolare importanza ,poiché
grazieadessasonoammessianchealtridocumentidianaloganatu­
raqualiicertificati dibuonacondottarilasciatidallapolizia
echeancheiprivatipossonoprocurarsi .
AisensidelTitoloIIIBdelProgrammarelativoallostabilimen-
to,ilrifiutoditalidocumentidovràesseresoppressopoichégli
«
stranieri,senzaessereformalmente soggettiadiscriminazione ,
sitroverebbero inrealtàostacolatinell'eserciziodellaloropro­
fessione.
Inoltrequandoledisposizioni nazionaliesigono,comeinFrancia,
chelapersonainteressata nonsiastatacolpitadadichiarazione
difallimento ,anchelostranierodeveprodurrelaprova.Maanche
inquestocaso,laproceduradeveesserglifacilitala ,adesempio,
accettandoladichiarazione giurata.
b)Aisensidelcomma2ipaesiospitantinonpotrannod'altraparte
rifiutareicertificati diidoneitàtecnicaefinanziaria soloper­
•chéprovenienti daserviziesteri.
5.Articolo7(dipendentidelprestatore)
L'articolo7disponel'abolizionedellerestrizioniallalibera
prestazione deiservizicheimpediscono alprestatoredifareseguire
unserviziodalsuopersonale.Casidiquestogenere,cherichiedonocioè
l'impiegoatitolotemporaneodipersonaledipendente.possonopresentarsi ,
•>•/0•«

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nell'industriamineraria,perlavoridiinstallazione ,riparazione
assistenzaallacliente,preparazione delterreno,dragaggio,ecc.;
renderepiùdifficilel'esecuzionedelcompitodelpersonaleequivar­
rebbealimitarelalibertàdiprestazionedell'imprenditore .Sitrat­
taquindinongiàdell'attuazionedellaliberacircolazione doila­
voratoribensì'dellaliberalizzazione dellaprestazionediservizi
dapartedellapersonanonsalariata,liberalizzazione chedeveesten­
dersianchealsuopersonale,cioèagliesecutorimaterialidella
prestazione !laliberalizzazione dellaprestazionedeiservizisigni­
fica,daunlato,cheillavoratoreinteressato nonhabisognodi
unpermessodilavoroe,dall'altro,chealtrerestrizioniatteadimpe
dirglil'esecuzionedellaprestazione devonoessereabolite.Nonven­
gonofattedistinzioniinerentiallaqualificadelpersonale.Una
similedistinzione non'ègiustificata etantomenonecessariaperun
soggiornotemporaneodibrevedurata.Laresponsabilità dellavoro
rimaned'altrondeacaricodeldatoredilavoro,prestatorediservi­
zi;saràinvecegiustificata perunsoggiornodioltretremesi,se
nelfrattempononverrannodisposte,connuoviprovvedimenti ,mag^-
giorlagevolazioni .
Hparagrafo 3-ditenoreidenticoaquellodelregolamento n.15
nonpregiudicaaffattolenormebasatesultrattatodellaC.E.C.A.
Ciò'valeperildivietodidiscriminazioni neiconfrontideilavora­
torialtamentespecializzati nelsettoredelcarboneedell'acciaio
(cfr.decisionedelConsigliospecialedeiMinistridellaC.E.C.A.
dell'8.12.1954relativaall'applicazionedell'articolo69delTrattato
dellaC.E.C.A.–G.U.C.E.C.A.1957,p.367,conaccordodiesecuzione
del16.7.1955/28.2.1956).
Riassunto
IlMercatocomunedelcarboneedell'acciaioesisteormaida10
anni;lalibertàdistabilimento èun'integrazione dellaliberacirco­
lazionedellemerci.Nonsidevetuttaviasopravvalutare l'importanza
delladirettiva.Essanonècheunafasenell'attuazionedelprincipio
dibasedelTrattato:cheèquellodiapplicareatuttilestesse
norme.