COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)643 def. 
Bruxelles, 18 dicembre 1989 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
sulle reti transeuropee 
(presentato dalla Commissione) 
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VERSO RETI TRANSEUROPEE: 
OBIETTIVI E POSSIBILI APPLICAZIONI 
Comunicazione della Commissione 
INDICE 
INTRODUZ I ONE 4 
1. Infrastrutture rispondenti al mercato Interno 
1.1. Gli anelli mancanti nelle attuali infrastrutture 5 
1.2. Una concezione ottimale dello sviluppo delle nuove 
infrastrutture 
1.3. Una risposta ad una economia complessa 6 
1.4. Un fattore di riduzione delle disparità regionali 
2. Requisiti delle nuove regole di funzionamento 
dell'economia europea 
2.1. Basarsi su un sistema di telecomunicazioni interconnesso 
i) Introduzione di una rete numerica a integrazione di 
servizi (ISDN) 
li) Introduzione di una rete telematica videotex 
t ranseuropea 7 
ili) Creazione di un servizio transeuropeo di scambio 
elettronico di dati (EDI) 
2.2. Contribuire all'eliminazione delle frontiere fisiche 8 
I) La cooperazione tra polizie 
li) La gestione doganale 
ili) La compatibilità del sistemi Informatizzati di cure 
medI che 9 
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2.3. Contribuire all'eliminazione degli ostacoli tecnici 
2.3.1. I trasporti 
I) Un sistema di gestione del traffico aereo 
il) Una rete europea di treni ad alta velocità ....10 
Ili) Una rete europea di trasporti misti 
Iv) Un sistema di sicurezza, informazione e 
circolazione stradale (IRIS) 11 
2.3.2. li trasporto e la distribuzione di energia 
2.3.3. Parametri finanziari 12 
2.3.4. La protezione dell'ambiente 
2.3.5. Le reti di formazione 
3. Finanziamenti rispondenti alle caratteristiche del progettI.....13 
4. Cone Ius Ion I 14 
4.1. Due aspetti principali 
4.2. I contributi 
4.3. I settori 
4.4. Il programma di lavoro 
Tabe Ila de Ile sigle 16 
Progetto di risoluzione sulle reti transeuropee 17 
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INTRODUZIONE 
La Commissione ha avviato con un documento di lavoro (1) una 
riflessione sul tema delle reti transeuropee. Scopo della presente 
comunicazione è continuare l'analisi precisando e illustrando gli 
obiettivi avanzati In modo da formare la base di un programma di 
lavoro. 
li presente documento si articola In tre parti: la prima riprende le 
constatazioni contenute nei documento precedente; la seconda illustra, 
con degli esempi, l'approccio elaborato in tale documento, atto a 
dotare la Comunità di un sistema di infrastruttura che, per dimensioni, 
livello tecnologico e coerenza, risponda alla nuova dimensione 
dell'economia comunitaria nella prospettiva della scadenza 1993. La 
terza parte presenta la problematica legata al finanziamento di tali 
progetti. 
1. Infrastruttura rispondenti al mercato Interno 
La realizzazione 
sottIntende: del mercato unico prevista nel Libro bianco del 1985 
l'eliminazione totale degli ostacoli alla 
dei capitali, dei servizi e delle persone; circolazione del beni, 
la realizzazione di una serie di misure di accompagnamento 
destinate a fornire a questo mercato capacità di ricerca e 
sviluppo tecnologico, a rafforzare la coesione economica e a 
conferire a tale mercato unico una dimensione sociale. 
I vantaggi dell'eliminazione degli ostacoli agli scambi non saranno 
però pienamente sfruttati se II funzionamento del mercato non può 
contare su Infrastrutture fisiche e Immateriali compatibili, concepite 
nella prospettiva di un grande mercato a dimensioni continentali. 
Le attuali Infrastrutture europee, le migliori 
livello mondiale, hanno due difetti: n termini di resa a 
comunicano con difficoltà tra di loro; 
sono progettate quasi esclusivamente 
nazionalI. in funzione delie esigenze 
La responsabilità della progettazione e del finanziamento delle 
infrastrutture Incombe innanzitutto agli Stati membri. Sul plano 
finanziario, Il contributo del settore privato diventa sempre più 
importante. Essenzialmente, Il ruolo della Comunità è quello di 
cofInanzlare, sotto forme diverse (Fondi strutturali, programma quadro 
R&S (2), strumenti di prestito) alcune di queste infrastrutture. 
Secondo l'articolo 10 del regolamento 4254/88 sul FESR <3>, la 
Commissione è tenuta a svolgere studi sull'evoluzione dello spazio 
europeo e sugli elementi prospettici di uno schema di assetto 
territoriale; essa presenterà un documento strategico nel 1990. 
(1) SEC(89)1670 del 4.10.1989. 
(2) L'attuale proposta per II per lodo 1990-1994 comprende lavori su sistemi 
telematici di interesse generale. 
(3) GU L 374/88. 
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1.1. GII anelli mancanti nelle attuali Infrastrutture 
Per sfruttare pienamente i previsti effetti positivi legati alla 
realizzazione del mercato Interno, occorre assicurare 
l'Interconnessione e l'InteroperablI ita delle attuali reti 
infrastruttura!I. Nel caso particolare delle telecomunicazioni, 
l'interconnessione delle Infrastrutture deve estendersi al servizi 
essenziali che possono veicolare le varie applicazioni. 
Le reti e I servizi esistenti sono stati sviluppati In base a esigenze 
e idee nazionali. L'integrazione di ogni spazio nazionale nello spazio 
senza frontiere della Comunità rivela de facto degli anelli mancanti. 
Le nuove esigenze degli operatori economici che cercano di sfruttare le 
possibilità offerte dai completamento del mercato Interno confermano 
queste lacune. 
Ogni azione intesa a correggere gli effetti degli anelli mancanti deve 
tener conto che essi sono fisici e al tempo stesso dovuti a una 
Insufficiente compatibilità del sistemi. In altri termini, le norme e 
regolamentazioni che determinano la progettazione, le condizioni di 
funzionamento e le modalità di accesso degli attuali sistemi di 
infrastruttura sono direttamente all'origine degli anelli mancanti. 
La Comunità continuerà ad Impegnarsi per armonizzare queste norme 
oppure per eliminare le prassi non concorrenziali più abusive che 
contribuiscono a mantenere degli anelli mancanti. 
Occorre pertanto Intraprendere delle azioni nel settore della 
progettazione e dello sfruttamento delle Infrastrutture per valorizzare 
le reti esistenti in funzione delle esigenze comuni a tutte le 
amministrazioni e a tutti gli operatori. 
1.2. Una concezione ottimale dello sviluppo delle nuove Infrastrutture 
È necessario intervenire In modo che, fin dalla fase di progettazione, 
ogni nuova Infrastruttura inglobi la dimensione europea in modo da 
evitare che si creino nuovi anelli mancanti e per ridurre al minimo I 
costi, conformemente a quanto auspicato dalle imprese. 
L'Interconnessione a posteriori risulta Infatti più costosa di una 
progettazione integrata fin dall'inizio. Occorre anche un Intervento 
pedagogico per conferire al ricercatori quanto dovrebbe diventare un 
riflesso. Questa responsabilità spetta direttamente alle 
amministrazioni nazionali. 
I progetti presentati nella seconda parte della presente comunicazione 
Illustrano questo approccio Inteso ad offrire alle imprese un ambiente 
economico più efficace. 
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1.3. Una risposta ad un'economia complessa 
Il funzionamento delle nostre economie richiede tecnologie sempre più 
avanzate e, contemporaneamente, risorse umane che, per la loro 
formazione, possano affrontare la concorrenza economica mondiale. 
L'Europa, grazie alla sua tradizione di trasmissione delle conoscenze, 
ha un vantaggio competitivo in questo campo. La possibilità di 
sviluppare reti di formazione consentirà di sfruttare a fondo la carta 
vincente che ò, per le Imprese, una manodopera qualificata. 
1.4. Un fattore di riduzione delle disparità regionali 
L'introduzione di reti avvantaggerà tutta la compagine economica a 
patto che il loro inserimento regionale sia recepito In modo positivo 
per evitare che si formino nuove disparità: 
eccesso di concentrazione (grandi metropoli, litorale); 
insufficiente fornitura di servizi per regioni che restano 
marginali rispetto alle infrastrutture più moderne (reti a grande 
velocità, telecomunicazioni di punta); 
Insufficiente coordinamento tra tipi di trasporto. 
Conferendo un'attenzione particolare ai percorsi, soprattutto quelli 
transnazlonalI e alle tecniche di interconnessione, si potranno 
sfruttare e valorizzare economicamente le reti a vantaggio delle 
regioni attraversate. 
2. Requisiti delle nuove regole di funzionamento dell'economia europea 
Le nuove regole di funzionamento dell'economia europea richiedono 
l'allestimento di infrastrutture che consentano alle Imprese di 
beneficiare pienamente della realizzazione del programma del Libro 
bianco. Questa dinamica si basa sulla costituzione di sistemi 
transeuropei di trasferimenti di dati. 
2.1. Basarsi su un sistema di telecomunicazioni Interconnesso 
Il funzionamento dell'economia europea sarà fortemente Influenzato da 
una circolazione dell'informazione priva degli ostacoli che ancora 
permangono. 
A tal fine ò essenziale risolvere le incompatibilità tra reti e per 
sistemi di trattamento dell'Informazione. A parte l'Interconnessione e 
I'inoperabllIta delle attuali reti, la Comunità deve dotarsi di 
Infrastrutture ottimizzate di impostazione comune. 
I) Introduzione di una rete numerica a Integrazione di servizi (ISDN) 
Si tratta di appoggiare la realizzazione di sistemi e servizi di scambi 
di Informazioni tra amministrazioni centrali. 
Attualmente, la mancanza di interconnessione tra le reti ISDN nazionali 
costituisce l'anello mancante e rischia di ritardare la realizzazione 
di una rete ISDN transeuropea con conseguenze economiche 
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pregiudizievoli per il completamento del grande mercato. 
L'interconnessione di una serie di grandi centri dovrebbe agire come 
catalizzatore In questo campo e creare un traffico considerevole a 
partire da una domanda di comunicazione che si manifesta già ora. 
L'azione da intraprendere deve Innanzitutto dare la priorità 
all'elaborazione di una specifica, comune e precisa dei servizi di 
scambio d'informazione necessari dopo aver effettuato un sondaggio, 
presso i principali ministeri interessati, sulle esigenze in materia di 
scambio di informazione e di accordi sul protocolli di acquisizione, di 
memorizzazione e di trasferimento di dati. 
Ai fini della massima efficacia, il progetto coinvolgerà gli operatori 
di reti, i fabbricanti di attrezzature e gli altri operatori 
Interessati I quali, estrapolando a livello europeo le applicazioni 
nazionali, operative o in corso di sviluppo, prepareranno rapidamente 
un piano di interconnessione rispondente al bisogni già espressi dagli 
utentI. 
Parallelamente, Il graduale sviluppo delle reti transfrontaliere di 
telecomunicazione a banda larga e la creazione di "autostrade 
elettroniche" come preconizzato dalla Commissione nel giugno 1988 (4), 
aumenteranno, prima dei 1993, le prestazioni e l'efficacia dei progetti 
transeuropei appoggiandosi sugli Insegnamenti tratti dal programma 
RACE. 
il) Introduzione di una rete telematica videotex transeuropea 
Questa rete risponde alla crescente domanda degli operatori economici 
di disporre di un sistema telematico di scambio di Informazioni e 
d'interrogazione di banche di dati In linea. Per il momento, ogni rete 
videotex nazionale è stata messa a punto in modo compartimentale, cosa 
che ha provocato una completa Incompatibilità tra I vari sistemi. 
La Commissione ha Iniziato insieme al principali interessati lo studio 
delle soluzioni atte a superare queste incompatibilità e ad offrire una 
rete videotex europea capace di rispondere alla domanda del grande 
mercato. La flessibilità di utilizzazione del videotex rende questo 
sistema particolarmente adatto alla realizzazione di applicazioni 
transeuropee che devono essere accessibili ad utenti non specialisti. 
I miglioramenti di resa Introdotti rispettivamente da ESPRIT per l 
terminali e da RACE per le reti permetteranno di arricchire 
notevolmente gli scambi d'informazione. 
Ili) Creazione di un servizio transeuropeo di scambio elettronico di 
dati (EDI) 
Questo sistema permette ad esemplo lo scambio di contratti e fatture in 
un formato elettronico standard. Il sistema è già molto diffuso negli 
Stati Uniti dove annovera oltre 10 000 utenti e comincia ad essere 
utilizzato in Europa, ma la pressione della domanda porta l'utenza 
nazionale e a volte quella internazionale, a introdurre sistemi 
IncompatIbi 11. 
(4) COM(88) 341 del 21.6.1988. 
Il ritardo dell'Europa rispetto agli Stati Uniti nello sviluppo di 
applicazioni può far temere un'assenza di competitori europei che a 
termine si rivelerebbe nociva per i fornitori e per gli utenti. Il 
programma comunitario TED IS, prorogato, potrebbe servire di supporto al 
lancio di questo progetto. 
Trattandosi però di un'operazione molto complessa, non sarà 
probabilmente possibile andare oltre la fase di progetti-pilota o 
dimostrativi alla scadenza del 1992; il progetto di gestione delle 
dogane presentato più avanti costituisce un campo pilota Ideale per il 
servizio EDI transeuropeo. 
Queste realizzazioni costituiscono la base dell'Infrastruttura di 
comunicazione senza la quale sarà difficile allestire dei progetti 
transeuropei specifici. È pertanto essenziale che esse ricevano un 
supporto politico correlato all'urgenza. 
2.2. Contribuire all'eliminazione delle frontiere fisiche 
La realizzazione del mercato unico richiede una politica di 
accompagnamento Imperniata su una cooperazlone più stretta tra le 
amministrazioni nazionali In un grande numero di settori. La 
realizzazione dei programma INS IS potrebbe offrire uno strumento 
privilegiato al fini di tale cooperazlone. Citiamo In questo contesto 
tre progetti prioritari concernenti la cooperazione tra polizie, la 
gestione doganale e la compatibilità dei sistemi di cure urgenti. La 
trasmissione di dati inerente a questi progetti deve basarsi su un 
sistema affidabile di protezione del dati personali. 
i) La cooperazlone tra polizie 
La soppressione dei controlli di polizia alle frontiere interne Implica 
un maggiore impegno di cooperazione tra le forze di polizia onde 
mantenere un livello di sicurezza pubblica paragonabile in tutti gli 
Stati membri e assicurare una lotta potenziata contro II traffico di 
droga e la criminalità. Questa cooperazione presuppone una rapida 
diffusione delle Informazioni nel rispetto delle varie legislazioni 
sulla protezione di dati informatici. Questo obiettivo richiede 
l'introduzione di un complesso sistema InteroperatIvo, da poter 
adattare rapidamente al nuovi mezzi di azione del criminali e del 
trafficanti. Tale sistema ò già previsto nel progetto di convenzione 
complementare elaborato dal gruppo "Schengen" e deve essere discusso 
dal gruppo dei "coordinatori": il sistema di informazione "Schengen" 
(SIS) è già ora molto importante perché potrà servire come base per un 
sistema comune tra I dodici Stati membri. 
Il) La gestione doganale 
Il funzionamento del mercato unico presuppone una gestione comune delle 
regole doganali in modo da evitare ogni rischio di distorsione a 
seguito di prassi divergenti. La Commissione propone l'adozione di un 
vero e proprio codice doganale europeo. Questa gestione comune Implica 
anche una rapida diffusione delle Informazioni sul transito e per 
quanto riguarda la lotta antlfrode. In questi campi, la realizzazione 
di una rete di trasmissioni di dati dovrebbe potenziare l'efficacia 
delle amministrazioni nazionali. 
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L'obiettivo di una rete di collegamento tra I vari uffici doganali -
obiettivo perseguito dal progetto CD nel quadro del programma CADDIA -
potrebbe essere oggetto di una prima tappa comprendente la 
realizzazione di una rete di collegamento tra le amministrazioni 
centrali delle dogane e la Commissione. Questa rete potrebbe fornire 
spunti positivi per la realizzazione dei progetto e dello stesso 
programma CADDIA. 
Ili) La compatibilità del sistemi Informatizzati di cure mediche 
L'aumento del viaggi e del soggiorni all'estero da parte dei cittadini 
comunitari richiederà una continuità nelle prestazioni mediche. La 
Commissione si adopererà per introdurre un sistema che, pur tutelando 
l'etica medica e la riservatezza, consenta l'Interconnessione tra le 
reti nazionali di trattamento amministrativo delle cure (accesso, 
copertura, pagamento, ...) e di consultazione del dossier clinici, 
condizione preventiva necessaria per ogni Intervento medico. Le 
attività di ricerca prenormatlva saranno svolte grazie al programma AIM 
nell'ambito del programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico. 
2.3. Contribuire all'eliminazione degli ostacoli tecnici 
La maggior parte dei settori dell'economia europea sono interessati 
all'eliminazione degli ostacoli tecnici; pensiamo ai trasporti, 
all'energia e al servizi finanziari che devono adattarsi alla 
dimensione comunitaria per offrire un servizio o un supporto 
rispondenti alle nuove esigenze delle imprese europee. 
2.3.1. Nel settore del trasporti si tratta di disporre d'Infrastrutture 
efficienti su tutto il territorio comunitario e europeo nonché 
di organizzare una utilizzazione razionale delle capacità di 
trasporto. 
I) Un sistema di gestione del traffico aereo 
Il forte calo della puntualità dei voli i cui costi ammontano a diversi 
miliardi di ECU e il rischio di diminuzione dei margini di sicurezza 
possono essere imputati direttamente all'Infrastruttura di controllo 
del traffico aereo in Europa, caratterizzata da un difficile 
coordinamento tra molteplici centri di controllo (42 In Europa rispetto 
a 20 negli Stati Uniti che gestiscono un traffico tre volte superiore) 
all'interno di 22 sistemi nazionali diversi e tecnicamente 
incompat ibi 11. 
L'incremento del traffico non é più compatibile con questo sistema, 
basato su una sovrapposizione costosa e inefficace del sistemi 
nazionali. 
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Una soluzione Implica: 
un approccio europeo che razionalizzi il sistema e consenta di 
sfruttare a pieno le nuove tecnologie emergenti soprattutto in 
materia di telecomunicazioni; 
la definizione di un'architettura Integrata del sistema In stretto 
collegamento con le organizzazioni europee Interessate, sulla base 
di un concetto globale che cancelli le frontiere fisiche e 
assicuri un'adeguata coerenza tecnico-amministrativa. 
La Commissione deplora che li Consiglio non abbia per ora tratto 
conclusioni dalla sua proposta Intesa a rafforzare II ruolo di 
EUR0C0NTR0L. 
La Commissione contribuisce a questo lavoro con lo studio di un 
concetto Integrato di comunicazione, di navigazione e di controllo le 
cui conclusioni dovrebbero essere disponibili alla fine del 1990. 
Il) Una rete europea di treni ad alta velocità su cui la Commissione 
ha recentemente presentato delle proposte favorirebbe la giunzione 
delle varie reti esistenti negli Stati membri. La priorità 
dovrebbe essere data a due collegamenti: 
un collegamento Parigi-Londra da un lato e Francofor te-Amsterdam, 
dall'altro, via Bruxelles; 
un collegamento Lisbona, Madrid, Barcellona e Lione con eventuali 
estensioni verso Strasburgo, Amburgo, Copenaghen, Torino e Milano. 
Con la realizzazione di questi due assi, nove del dodici paesi della 
Comunità sarebbero collegati tra di loro e sarebbe possibile realizzare 
senza problemi numerosi prolungamenti o connessioni sulle reti 
nazionali. L'ammodernamento In parallelo delle reti concorrerà 
all' interconnessione. 
Per non limitarsi ad una semplice coabltazione bensì favorire 
un'interconnessione vera e propria vengono svolti, a monte, del lavori 
di armonizzazione tecnica (norme, segnaletica, costruzione di 
materiale, sistema di prenotazione) tra le reti. 
ili) Una rete europea di trasporti misti 
Si tratta di una tecnica ideale per rispondere ad una domanda 
diversificata In quanto essa si basa sulla complementarità del vari 
mezzi di trasporto terrestri: stradale, ferroviario e marittimo di cui 
combina i vantaggi specifici: flessibilità, affidabilità, rapidità e 
protezione dell'ambiente. Attualmente in Europa coesistono due tecniche 
pr ine!pal I : 
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la "carreggiata scorrevole", adatta al superamento di ostacoli 
naturai I ; 
il trasporto misto non accompagnato. 
Uno studio In corso tra I partner Interessati (operatori di trasporto, 
comunità delle ferrovie europee, Commissione) prova la competitività di 
tale tipo di trasporto rispetto ad una catena stradale pura. 
GII investimenti necessari, part I col armento a livello Infrastrutturale, 
sono rag ionevoll. 
iv) Un sistema di sicurezza. Informazione e circolazione stradale 
(IRIS) 
La realizzazione di questo progetto consentirebbe di far fronte al 
preoccupante aumento degli incidenti stradali e di ottimizzare la 
gestione del traffico stradale; essa presuppone sistemi armonizzati 
d'informazione e di comunicazione per le applicazioni stradali che 
contribuirebbero inoltre a proteggere l'ambiente. 
Quest'azione favorirà la gestione coordinata a livello Internazionale 
di alcuni assi stradali transnazionall e l'Installazione di banche di 
informazioni accessibili non soltanto da punti fissi ma anche dagli 
stessi veicoli nella prospettiva di sistemi di navigazione a bordo. 
Tali azioni saranno intraprese In relazione con la ricerca prenormativa 
avviata nel programma DRIVE nell'ambito del programma-quadro. 
2.3.2. Nel settore della produzione e della distribuzione di energia, 
si dovrebbe compiere uno sforzo prioritario per rafforzare le 
grandi reti di trasporto del gas naturale e dell'energia 
elettrica, di interesse comunitario. I bisogni infrastruttura!i 
permangono notevoli e alcuni sviluppi sono prioritari per il 
buon funzionamento del mercato interno e per la coesione 
economica della Comunità. SI tratta di quanto segue: 
introduzione di una rete di gas naturale in Grecia e in Portogallo 
(reti di trasporto) per far partecipare pienamente questi Stati 
membri all'equilibrio del bilancio energetico delia Comunità; 
interconnessioni marittime di gas tra Irlanda, Regno Unito e 
Francia e tra la penisola italiana, la Corsica e la Sardegna; 
Interconnessioni terrestri di gas tra Spagna e Portogallo da un 
lato e tra Spagna e Francia dall'altro (gas di Lacq e 
Catalogna/M idi-Pirenei); 
potenziamento dei le reti di Interconnessione di energia elettrica 
tra Francia, Spagna, Portogallo; 
interconnessione elettrica tra Irlanda e Regno Unito e tra Italia 
e Grecia. 
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Un'impostazione integrata dei progetti di interconnessione di alcune 
reti comunitarie con paesi terzi fornitori o consumatori dell'area 
mediterranea, del Nord-Europa e dell'Europa orientale permetterà di 
razionalizzare le scelte energetiche, rendere redditizi gli 
investimenti Infrastruttura!I di arrivo e di transito con effetti 
positivi per la sicurezza dell'approvvigionamento. 
2.3.3. La realizzazione del mercato interno Implica anche una migliore 
mobilitazione delle risorse finanziarle della Comunità 
attraverso la liberalizzazione del movimenti di capitali e un 
migIioramento dei servizi bancari alle imprese. 
L'evoluzione In corso deve accompagnarsi con urgenza ad una politica 
ambiziosa di sviluppo delle tecniche di gestione e della protezione 
degli utenti. La priorità dovrebbe essere conferita alla costituzione 
di reti che consentano l'interconnessione delle borse e lo sviluppo 
della monetIca nonché un controllo all'Insegna della prudenza In un 
contesto di libera prestazione di servizi. 
Questi progetti, beninteso, sono legati al progressi da realizzare nei 
campo del trasferimento di dati. 
L'effetto catalizzatore delle reti favorirà Inoltre l'affermarsi di 
un'effettiva integrazione finanziarla europea che consentirà alle 
Imprese nuove sinergie e la realizzazione di strategie di conquista di 
mercato. 
2.3.4. Delle Infrastrutture di accesso e di diffusione di dati possono 
aumentare l'efficacia della tutela ambientale, un obiettivo al 
quale è assegnata una crescente priorità. 
A questo proposito, la Commissione propone la costituzione di 
un'Agenzia europea dell'ambiente I cui strumenti di azione dovranno 
essere definiti al più presto. Sotto questo profilo, l'interconnessione 
delle reti nazionali di raccolta e di allerta In materia di ambiente 
dovrebbe costituire uno strumento di lavoro essenziale. 
2.3.5. Le reti di formazione 
L'Importanza strategica dello sviluppo delle risorse umane per la 
Comunità in generale ha evidenziato la dimensione prioritaria e 
l'esigenza di rivalorizzare la formazione come fattore decisivo per la 
riuscita economica. Il miglioramento qualitativo della formazione é 
infatti essenziale per assicurare concretamente la qualità del futuro 
capitale umano. Senza investimenti In una manodopera qualificata, 
attuale e futura, l'Europa rischia di Indebolire la sua capacità di 
innovazione, la sua competitività e la sua facoltà di creare ricchezza 
e prosperità. 
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Nei campo della formazione, Il concetto di rete riguarda soprattutto la 
costituzione di reti di risorse umane la cui importanza è legata allo 
scambio di opinioni e ai legami di esperienza. Attraverso vari 
programmi di azione (COMETT, EUROTECNET, PETRA, LINGUA, ERASMUS, ...) è 
già stata realizzata tutta una serie di reti. Per sfruttare il 
completamento del mercato Interno, queste reti devono essere 
ulteriormente consolidate nella prospettiva dello sviluppo dell'azione 
comunitaria nel campo della formazione, In particolare la formazione 
permanente e quella a distanza. 
3. Finanziamenti rispondenti alle caratteristiche del progetti 
L'imperativo di operatività, l'esigenza di coerenza impongono di agire 
in un primo tempo sulla base delle tecnologie esistenti. La maggior 
parte dei progetti potranno però essere realizzati soltanto attraverso 
uno sforzo supplementare di ricerca. 
Di conseguenza I costi di questi progetti comprenderanno 
sistematicamente uno studio di fattibilità, una parte di ricerca 
applicata e una parte più grande di spese Infrastruttura!I. 
Questi progetti mirano a soddisfare bisogni collettivi e di conseguenza 
spetta sovente al poteri pubblici prendere l'Iniziativa di individuarli 
in modo che l'Industria possa farvi fronte sulla base di opportune 
tecnologie. 
I progetti devono rispondere a bisogni chiaramente individuati, a 
esigenze di consumatori o potenziali utenti disposti ad accettare il 
nesso tra costi e prestazioni, sia che si tratti di una prestazione 
utile di per sé, sia che essa dia sbocco a nuove attività. Essi devono 
presentare un utile economico tale da poter essere ugualmente presi in 
considerazione da operatori pubblici o privati. Questo elemento di 
redditività favorirà un ampio ricorso ai mercati finanziari. 
Lo sviluppo infrastrutturale va assicurato a livello regionale, 
nazionale o comunitario, eventualmente Internazionale a seconda delle 
caratteristiche proprie dei progetti. In questo senso l'Intervento 
comunitario si giustifica soltanto se ò provato che la stessa efficacia 
non è raggiungibile- ad altri livelli, in applicazione del principio 
sussidiario. La Comunità però non dispone di mezzi finanziari 
sufficienti a far fronte a tutti I bisogni e i finanziamenti pertanto 
avverranno sulla base di Interventi pubblici, nel rispetto del 
trattato, o privati o ancora a base mista. 
In relazione a questi criteri, gli Interventi dipenderanno fortemente 
dalla fattibilità e dalla redditività del progetti donde l'interesse di 
verificare che essi rispondano ad un bisogno comunitario. A tal fine 
potrebbe essere utile una dichiarazione di interesse europeo per 
facilitare l'accesso ai mercati dei capitali e limitare cosi 
l'Intervento pubblico. 
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4. Conclusioni 
4.1. Il primo documento Inviato al Consiglio e la presente 
comunicazione al Consiglio e al Parlamento segnalano due aspetti 
principali del problema dell'adeguamento infrastrutturale ai nuovi 
dati dell'economia europea che emergono: 
- rispondenza ravvicinata tra la domanda degli operatori 
economici e le priorità stabilite dai pubblici poteri per 
valorizzare gli utili previsti dal processo di completamento 
del mercato; 
- interconnessione, nel vari settori evocati, delle 
Infrastrutture esistenti prima di estendere l'attuale 
iniziativa alla prossima generazione di infrastrutture. 
4.2. Questa impostazione sarà alimentata dai contributi degli ambienti 
industriali, in primo luogo le proposte della tavola rotonda degli 
industriali delle tecnologie delle informazioni. 
4.3. Nella fase attuale, la Commissione suggerisce di assegnare una 
priorità particolare allo sviluppo di reti transeuropee per i 
trasporti, l'energia, le telecomunicazioni e la formazione 
all' Insegna dell'interoperabilIta e dell'Interconnessione. 
4.4. Un dibattito a cui partecipino II Consiglio e il Parlamento sulla 
problematica generale e sulle priorità stabilite dovrebbe 
consentire di dell neare al più presto un dispositivo operativo che 
permetta di stabilire un programma di lavoro. 
A tal fine gli Stati membri designeranno presso le loro 
amministrazioni un responsabile del coordinamento del lavori 
sulla realizzazione delle reti transeuropee e costituiranno un 
gruppo di lavoro che la Commissione convocherà per stabilire un 
programma di lavoro atto a: 
- accertare se un intervento comunitario é giustificato e se è 
preferibile che I progetti siano svolti da enti pubblici o 
prIvatI ; 
- fissare delle scadenze di realizzazione; 
- individuare eventuali ostacoli regolamentari; 
- valutare I problemi di finanziamento; 
- prevedere, se necessario, una procedura di concertazione prima 
della realizzazione dei progetti. 
I progetti discussi saranno presentati tenendo conto degli 
element i seguent i: 
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definizione della domanda dell'utenza, 
Individuazione delle azioni specifiche da svolgere, 
valutazione degli utili economici prevedibili, 
individuazione delle specifiche tecnologiche da rispettare, 
abbozzo di uno studio di fattibilità ai fini di una visione 
chiara della situazione e in vista delle decisioni sul 
finanziamento. 
programma sarà presentato mentro II 1990 
- 16 -
TABELLA DELLE SIGLE 
AIM Advanced informatics In Medicine (Informatica avanzata in 
medicina) 
CADDIA 
CD Cooperation In automation of data and documentation for 
Imports/exports and agriculture 
Sviluppo coordinato di procedure amministrative 
informatizzate 
COMETT - Programma di cooperazione tra università e imprese per la 
formazione nel campo delle tecnologie 
DRIVE - Dedicated Road Infrastructure for Vehicle Safety In Europe 
(Programma della Comunità nel settore dell'Informatica e 
delle telecomunicazioni applicate al trasporti stradali) 
ESPRIT - European Strategie Program for Research and Development In 
Information Technologies (Programma strategico europeo di 
R&S nelle tecnologie delle Informazioni) 
ERASMUS - Programma di azione comunitario in materia di mobilità 
degli studenti universitari 
EUROTECHNET- Rete comunitaria di progetti di dimostrazione nel settore 
delle nuove tecnologie dell'informazione e della 
formazione professionale 
INSIS - Sistema comunitario Interistituzionale di servizi 
integrati di Informazione 
IRIS - Integrated Road Safety Information and Navigation System 
ISDN - Integrated Services Digital Network (Rete numerica a 
Integrazione di servizi) 
LINGUA - Programma per promuovere la formazione In lingue straniere 
nella Comunità europea 
PETRA - Programma d'azione per la formazione professionale e la 
preparazione dei giovani alla vita adulta e professionale 
RACE - Research and Development In Advanced Communications 
Technologies In Europe (Programma di R&S sulle tecnologie 
avanzate per l'Europa) . 
TEDIS - Trade Electronic Data Interchange Systems (Programma 
comunitario relativo al trasferimento elettronico di dati 
per uso commerciale il quale utilizza le reti di 
comunicazione) 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
sulle reti transeuropee 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
visto II trattato che Istituisce la Comunità economica europea, 
visto il progetto presentato dalla Commissione, 
considerando che il processo di realizzazione dello spazio senza frontiere, 
previsto dall'articolo 8A dei trattato, ha raggiunto una fase in cui e 
divenuto irreversibile; 
considerando che le amministrazioni e le imprese devono poter disporre di 
infrastrutture di comunicazione che consentano loro di valorizzare il 
principio della libera circolazione all'interno della Comunità; 
considerando che lo sviluppo degli scambi e della circolazione delle persone 
nonché le esigenze della coesione economica e sociale richiedono nuove reti 
di comunicazioni; 
considerando che le infrastrutture sono oggi concepite e sviluppate 
soprattutto a livello nazionale e di conseguenza sollevano problemi di 
compatibilità e di interoperabiI ita che ne pregiudicano l'efficacia, 
adotta la seguente risoluzione: 
1. il Consiglio ritiene che si debba riconoscere priorità particolare allo 
sviluppo di reti transeuropee nel settore dei trasporti, dell'energia, 
delle telecomunicazioni e della formazione assicurando I'Interoperabilita 
e l'interconnessione. 
2. Il Consiglio Invita la Commissione a presentargli entro II 1990 un 
programma di lavoro articolato sul seguenti punti: 
- accertare se un intervento comunitario è giustificato e se é preferibile 
che I progetti siano svolti da enti pubblici o privati; 
- fissare delle scadenze di realizzazione; 
- individuare eventuali ostacoli regolamentari; 
- valutare I problemi di finanziamento; 
- prevedere, se necessario, una procedura di concertazione preliminare 
alla realizzazione dei progetti. 
3. Gii Stati membri sono invitati a designare presso le loro amministrazioni 
un responsabile incaricato di coordinare i lavori sulla realizzazione di 
reti transeuropee: questi responsabili costituiranno un gruppo di 
controllo che la Commissione riunirà ogni volta che lo ritenga necessario, 
per realizzare una concertazione continua. 
Al 

ISSN 0254-:505 
COM(89) 643 dsf. 
DOCUMENTI 
IT 07 
N. di catalogo : CB-CO-89-620-IT-C 
ISBN 92-77-56360-5 
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