30.3.2004 IT C 80/111 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito:
— alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulle attività dell’Osservatorioeuropeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e proposte di rifusione del regolamento (CE)
n. 1035/97 del Consiglio» e
— alla «Proposta di regolamento del Consiglio relativo all’Osservatorio europeo dei fenomeni
di razzismo e xenofobia (versione oggetto di rifusione)»
(COM(2003) 483 def. — 2003/0185 (CNS))
(2004/C 80/27)
Il Consiglio, in data 15 settembre 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 262 del
Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo inmerito alle proposte di cui sopra.
La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in
materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sharma, in data25 novembre 2003.
Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato, il 10 dicembre 2003, nel corso della 404
asessione
plenaria, con 119 voti favorevoli, nessun voto contrario e 1 astensione, il seguente parere.
1. Sintesi del documento della Commissione
1.1. Il documento della Commissione è suddiviso in due
parti: una comunicazione che rappresenta una valutazione
dell’attività dell’Osservatorio, ed una proposta di rifusione delregolamento che ne ha stabilito la creazione.
1.1.1. La comunicazione, che contiene il parere della Com-
missione sui progressi realizzati dall’Osservatorio sinora, tiene
conto delle conclusioni della valutazione esterna, effettuata per
la Commissione dal «Centre for Strategy and EvaluationServices», e dei commenti dei vari soggetti interessati sulla
valutazione.
1.1.2. L’analisi si concentra anzitutto sull’obiettivo primario
dell’Osservatorio: «trasmettere alla Comunità ed agli Stati
membri (...) informazioni obiettive, attendibili e comparabilisui fenomeni di razzismo, xenofobia ed antisemitismo a livello
europeo» e sugli strumenti utilizzati per conseguirlo. L’analisi
passa quindi in rassegna le altre attività dell’Osservatorio,come le tavole rotonde, l’attività di ricerca, la divulgazioned’informazioni e dati di diverso tipo come pure le relazioni
annuali.
1.1.3. La comunicazione continua con l’esame delle risorse
dell’Osservatorio e dell’adeguatezza dei suoi obiettivi, in parti-colare alla luce dell’evoluzione politica e dei cambiamentilegislativi avvenuti dopo la creazione dell’Osservatorio medesi-
mo. Vengono anche esaminate alcune proposte di modifica
della sfera di competenza geografica dell’Osservatorio, dellasua denominazione o del suo ruolo.1.1.4. La Commissione esamina l’efficacia organizzativa
dell’Osservatorio trattando i seguenti punti:
— la struttura direttiva dell’Osservatorio, che prevede un
consiglio di amministrazione, un ufficio di presidenza e
un direttore,
— la struttura organizzativa,
— lo sviluppo e monitoraggio dei programmi di lavoro,— le finanze e l’amministrazione,
— le assunzioni e la creazione dell’Osservatorio,
— le relazioni con la Commissione e con altre istituzioni
europee.
1.1.5. La Commissione, dopo aver sintetizzato le principali
constatazioni della valutazione esterna, conclude che il quadro
complessivo del funzionamento dell’Osservatorio presenta luci
ed ombre. L’Osservatorio ha fatto progressi considerevoli, maè chiaro che, in termini di risultati prodotti finora, sono ancora
possibili e necessari miglioramenti qualitativi e di valore, in
particolare per quanto riguarda l’obiettività e la comparabilitàdei dati. Inoltre, per ottenere il massimo impatto sulle politiche
e prassi dell’Unione europea e degli Stati membri, l’Osservato-
rio dovrebbe tener conto, nei propri programmi di lavoro,delle priorità della Comunità, evitando però che ciò leda la sua
autonomia.
1.2. La seconda parte del documento in esame riflette le
constatazioni effettuate nella comunicazione mediante un
testo con le proposte di rifusione del regolamento (CE)
n. 1035/97 del Consiglio, che ha istituito l’Osservatoriomedesimo e ne definisce le attività.
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2. Osservazioni di carattere generale
2.1. Il 7 ottobre 2003 il Comitato ha organizzato un’audi-
zione dal titolo «Il ruolo e la funzione dell’Osservatorioeuropeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia», cui hanno
partecipato numerosi rappresentanti delle organizzazioni della
società civile a livello nazionale ed europeo per esprimere illoro punto di vista sulla comunicazione della Commissione. Ilpresente parere ha tenuto conto degli elementi che ne sono
scaturiti.
2.2. Il Comitato può compiacersi di numerosi aspetti della
comunicazione in esame, in particolare:
— il fatto che la Commissione abbia respinto la raccomanda-
zione dei valutatori esterni secondo cui il consiglio di
amministrazione dell’Osservatorio europeo dei fenomeni
di razzismo e xenofobia dovrebbe essere composto dirappresentanti dei governi degli Stati membri, e ciò
perché una disposizione in tal senso potrebbe essere
interpretata come un’ingerenza inammissibile nell’indi-pendenza dell’Osservatorio,
— il fatto che la Commissione ribadisca la necessità di
continuare ad assicurare la totale indipendenza dell’Osser-
vatorio dagli Stati membri,
— l’ampliamento del ruolo, dei compiti e degli ambiti di
attività dell’Osservatorio, in linea con l’evolvere delle
competenze della Comunità europea dopo l’adozione del
regolamento (CE) n. 1035/97 (articolo 13 del Trattato diAmsterdam e competenza comunitaria per i problemi
inerenti all’immigrazione, ai rifugiati e all’asilo),
— il collegamento delle finalità dell’Osservatorio all’evolvere
dell’UE come spazio di libertà, sicurezza e giustizia,
— il collegamento delle attività dell’Osservatorio alle priorità
dell’UE, in modo da tenerne conto nel processo di messa
a punto delle politiche a livello europeo e degli Stati
membri,
— l’ampliamento ufficiale delle competenze dell’Osservato-
rio con l’estensione ad altre forme di intolleranza connes-se, ad esempio quelle di carattere religioso,
— l’ampliamento dell’ambito di competenze dell’Osservato-
rio affinché questo possa operare con i paesi candidatiall’adesione,
— la sua maggiore flessibilità, volta a consentire iniziative
comuni fra l’Osservatorio e altre organizzazioni interna-zionali, come ad esempio il Consiglio d’Europa,— la maggiore importanza attribuita alla valutazione dei
risultati conseguiti dall’Osservatorio rispetto ai suoi obiet-
tivi e al suo programma di lavoro,
— gli adeguamenti apportati al regolamento per quanto
riguarda le procedure decisionali del consiglio d’ammini-strazione e dell’ufficio di presidenza, allo scopo di consen-
tire un processo decisionale più efficiente,
— l’assegnazione di competenze in materia di gestione
organizzativa, pianificazione e controllo dei bilanci aimembri del consiglio d’amministrazione.
3. Osservazioni particolari
3.1. Finalità
3.1.1. L’obiettivo dell’Osservatorio è così riformulato:
«L’obiettivo principale dell’Osservatorio consiste nel trasmette-
re alle competenti istituzioni e autorità della Comunità ed agliStati membri, in particolare per i settori specificati all’articolo 4,paragrafo 3, informazioni obiettive, attendibili e comparabili
sui fenomeni di razzismo, xenofobia, antisemitismo e dell’in-
tolleranza collegata a livello europeo, che possano loro servireper l’adozione di provvedimenti o l’impostazione di iniziative
nelle rispettive sfere di competenza. In tal modo l’Osservatorio
contribuisce allo sviluppo dell’Unione in uno spazio di libertà,sicurezza e giustizia.»
3.1.2. Il Comitato conviene con la Commissione europea
nel ritenere che l’Osservatorio dovrebbe continuare a concen-trare le proprie attività sul razzismo e sulla xenofobia e che sia
inopportuno estendere le sue competenze ad altri motivi di
discriminazione come il genere, l’orientamento sessuale, l’età,ecc. Al tempo stesso il Comitato conviene con la Commissione
europea sull’opportunità di un’interpretazione estensiva di
questi fenomeni, che comprenda anche l’intolleranza collegata.
3.1.3. Il Comitato si compiace inoltre dell’ampliamento del
ruolo, dei compiti e degli ambiti di attività dell’Osservatorio
conformemente all’evolvere delle competenze della Comunitàeuropea, ad esempio l’inclusione nel Trattato dell’articolo 13 e
la competenza comunitaria in materia d’immigrazione, rifugia-
ti e asilo.
3.1.4. All’articolo 3, riguardante i compiti, è detto che
l’Osservatorio: «(c) cura la raccolta, la classificazione e l’analisi
delle informazioni e dei dati» e «(g) formula conclusioni epareri destinati alla Comunità e agli Stati membri».
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3.1.5. L’articolo 2 «Obiettivo» prevede un restringimento,
rispetto al regolamento attuale, della lista dei destinatari delle
informazioni; queste sarebbero fornite dall’Osservatorio solo
«alle competenti istituzioni e autorità della Comunità ed agliStati membri». Ciò vuol dire che non verrebbero più prese inconsiderazione, come destinatarie delle informazioni, la società
civile, le parti sociali e le organizzazioni non governative, sia a
livello europeo che negli Stati membri. Il Comitato ritiene chealla società civile competa, adesso come in futuro, un ruolo
importante nella lotta contro il razzismo, la xenofobia, l’antise-
mitismo e l’intolleranza. Propone quindi di modificare l’artico-lo 2 come segue: L’obiettivo principale dell’Osservatorio
consiste nel trasmettere alle competenti istituzioni e autorità
della Comunità ed agli Stati membri, nonché alla società civilee alle parti sociali, ....
3.1.6. Il Comitato è convinto che l’Osservatorio dovrebbe
avere un ruolo più proattivo nel sottoporre alle istituzioni eagli Stati membri dell’UE raccomandazioni sulle politiche
da seguire e che ciò dovrebbe risultare dalla formulazione
dell’obiettivo. A suo giudizio l’articolo 2 della proposta diregolamento, che ad esso si riferisce (testo oggetto di rifusione),andrebbe modificato sostituendo il brano di frase «, ... che
possano loro servire per l’adozione di provvedimenti o l’impo-
stazione di iniziative nelle rispettive sfere di competenza» conin modo da coadiuvarli formulando raccomandazioni che
possano tornare loro utili per adottare provvedimenti o
definire politiche nelle rispettive sfere di competenza.
3.2. Partecipazione della società civile alle attività dell’Osservatorio
3.2.1. Attualmente la società civile partecipa ai lavori
dell’Osservatorio essenzialmente attraverso le tavole rotonde
organizzate a livello nazionale in singoli Stati membri. LaCommissione propone che l’Osservatorio non agevoli più tali
incontri, il che significa far venir meno l’unico coinvolgimento
attivo con le organizzazioni della società civile. D’altro canto,però, nell’articolo 3, lettera (e), il nuovo regolamento prevede
che l’Osservatorio «coopera con la società civile, comprese le
organizzazioni non governative, le parti sociali, i centri diricerca, i rappresentanti delle autorità pubbliche competenti e
gli altri soggetti od organismi interessati al problema del
razzismo o/e della xenofobia, in particolare promuovendo ildialogo a livello europeo e partecipando se del caso in
discussioni o riunioni a livello nazionale».
3.2.2. Durante l’audizione delle organizzazioni della società
civile impegnate nella lotta al razzismo e alla xenofobia è
risultato chiaro che le consultazioni realizzate mediante tavole
rotonde non erano efficaci in tutti gli Stati membri. Il Comitatoconviene pertanto con la Commissione sul valore delle tavolerotonde e si compiace della proposta di lasciare all’Osservatorio
maggiore libertà circa i modi e gli strumenti del coinvolgimen-
to della società civile.
3.2.3. D’altra parte, il Comitato apprezza gli argomenti
avanzati alla sua audizione da alcuni rappresentanti delle
organizzazioni della società civile, secondo cui le tavole
rotonde a livello nazionale costituiscono sinora l’unica sortad’interazione attiva fra l’Osservatorio e le organizzazioni
nazionali. In sintonia con l’approccio adottato dalla Commis-
sione, il Comitato non vuole essere troppo prescrittivo.Tuttavia, per tener conto degli interessi delle organizzazioni
della società civile, raccomanda che, a livello nazionale,
l’Osservatorio si consulti con le organizzazioni interessate e isingoli Stati membri in modo da definire adeguate struttureformali e informali per assicurare una consultazione costante.
Fra tali «strutture» possono rientrare anche le tavole rotonde.
3.3. Disposizioni relative alla gestione e alla governance dell’Osser-
vatorio
3.3.1. Le disposizioni proposte per la nomina della maggio-
ranza dei membri del consiglio d’amministrazione sono le
seguenti:
«Gli Stati membri nominano “una personalità indipendente”
provvista di esperienza adeguata per l’analisi del fenomeno del
razzismo, della xenofobia e dell’antisemitismo.
La Commissione propone di limitare tali nomine a “personalità
responsabili della gestione dell’organismo o degli organismiper la promozione della parità di trattamento di tutte le
persone senza discriminazione fondata sulla razza o l’origine
etnica di cui all’articolo 13 della direttiva 2000/43/CE delConsiglio o di un omologo organismo pubblico indipen-dente”.»
3.3.2. Inoltre, la rappresentanza della Commissione verreb-
be portata da uno a due membri. Il Comitato apprezza
l’importanza della proposta.
3.3.3. Il Comitato è favorevole a una composizione quanto
più ampia possibile dell’Osservatorio, in modo che riunisca
tutte le parti interessate, e ritiene che ciò debba risultare
anche dalla composizione del consiglio d’amministrazione. Diconseguenza auspica che in quest’ultimo siano rappresentati:
gli Stati membri (un componente a testa), le organizzazioni
internazionali partner competenti in materia, le istituzionidell’Unione europea, fra cui il CESE (
1), organizzazioni della
società civile e interlocutori sociali.
(1) Cfr. parere del CESE sulla «Proposta di regolamento (CE) del
Consiglio recante istituzione d’un Osservatorio europeo dei feno-meni di razzismo e xenofobia» (COM(96) 615 def.), GU C 158 del
26.5.1997.
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3.3.4. Il Comitato condivide le preoccupazioni espresse da
numerosi rappresentanti delle organizzazioni della società
civile circa la necessità di salvaguardare e rafforzare l’indipen-
denza dell’Osservatorio nei confronti non solo delle istituzionieuropee, ma anche degli Stati membri, che talvolta, disturbatidalle attività dell’Osservatorio, hanno cercato di rafforzare la
loro influenza sulla sua direzione. È quindi importante assicu-
rare che del consiglio di amministrazione facciano parte anchepersonalità indipendenti dagli Stati membri. Il Comitato chiede
la soppressione del secondo capoverso del paragrafo 1 del
proposto articolo 8, il quale impone che i rappresentanti degliStati membri debbano essere i responsabili degli organismi per
la promozione della parità di trattamento di cui all’articolo 13
della direttiva 2000/43/CE.
3.3.5. In linea con l’esigenza di preservare l’indipendenza
dell’Osservatorio, il Comitato raccomanda di mantenere le
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHattuali disposizioni informali secondo cui gli Stati membri
hanno designato membri del loro personale per collaborare
con l’Osservatorio, evitando però di ufficializzarle facendone
menzione nel regolamento concernente quest’ultimo.
3.3.6. Il Comitato condivide il parere della Commissione
secondo cui, per assicurare una gestione efficace ed efficiente
dell’Osservatorio, occorre un ufficio di presidenza non nume-
roso, composto di personalità dotate non solo di esperienza inmateria di non discriminazione e parità di trattamento, maanche di una solida formazione ed esperienza gestionale. A tal
fine non è indispensabile limitare l’ambito della designazione
dei rappresentanti degli Stati membri ad organismi specializzatiod omologhi organismi pubblici, come prevede la Commis-
sione: basta invece tracciare profili chiari cui devono corrispon-
dere i componenti dell’ufficio di presidenza e procedere allaloro selezione mediante procedure trasparenti e aperte.