IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.07.2004 
COM(2004) 473 definitivo 
2004/0146 (COD)   
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo 
  
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. I NTRODUZIONE  
Lo spazio aereo europeo è notoriamente una delle  aree di traffico più congestionate del 
mondo. La frammentazione del sistema di gestione  della navigazione ae rea in diverse aree 
nazionali separate l’una dall’altra, ciascuna con le  sue regole e le sue pr ocedure, i suoi vari 
mercati e livelli di efficienza, è stata individuata dal Gruppo ad alto livello sul Cielo unico europeo come il principale ost acolo che si frappone a decisi  progressi in questo settore 
di attività. Il pacchetto sul Cielo unico euro peo affronta la framment azione del cielo europeo 
con una serie di iniziative: certificazione de i prestatori di servizi di navigazione 
aerea, istituzione di blocchi funzionali di spaz io aereo, armonizzazione della classificazione 
dello spazio aereo, interoperabilità di impian ti e attrezzature, e altre ancora. L’istituzione 
di una licenza comunitaria per i controllori del traffico aer eo contribuisce anch’essa al 
conseguimento di queste finalità: una normativ a comunitaria creerà, nell’Unione europea, 
livelli di competenza più elevati e comparabil i. Questo obiettivo acquista un’importanza tutta 
particolare se si considera il fatto che la ge stione del traffico aereo  è un mercato ad alta 
intensità di manodopera, che ha un valore di cir ca 6 miliardi di €. Quasi il 60% di tutti i costi 
della navigazione aerea sono spese legate al personale. 
Nel 2001, il settore europeo della gestione de l traffico aereo (U E-15) contava circa 
33 000 dipendenti, di cui 13 500 (35%) controllori  del traffico. All'interno della "catena 
della sicurezza" questa professione svolge una funzione fondamentale. La direttiva che qui 
si propone contempla tutti i controllori del tra ffico aereo, compresi i controllori appartenenti 
alle Forze armate che prestano servizi di contro llo del traffico aereo per l'aviazione generale. 
2. E
LEMENTI COSTITUTIVI DEL PACCHETTO “CIELO UNICO EUROPEO ” 
L’adozione dei quattro regolamenti che costituis cono il pacchetto sul Cielo unico europeo 
rappresenta un mutamento radicale nel panorama de lla gestione del traffi co aereo. La proposta 
di direttiva che qui si presenta riguarda la licenza comunitaria di  controllore del traffico aereo 
ed è importante per una serie di ragioni. 
La licenza è un aspetto che giova all' equilibrio  dei vari elementi costitutivi del pacchetto 
“Cielo unico europeo”, in quant o assicura la presa in consid erazione degli aspetti sociali 
in aggiunta agli aspetti istituzionali, economici e tecnici. 
Inoltre, la licenza è pa rte integrante della politica della sicurezza  - intesa in se nso ampio - che 
il pacchetto fa propria; infatti, la direttiva dovr ebbe offrire la possibilità di riesaminare o 
di rafforzare gli aspetti legati alla sicurezza della gestione de l traffico aereo ed impone livelli 
più elevati ai sistemi per la formazione e l’addestramento dei controllori aerei. 
La normativa sul Cielo unico europeo consentirà di istituire blocchi funzionali di spazio 
aereo transfrontalieri . Il consolidamento dei fornitori di  servizi di navigazione aerea impone 
il ricorso ad una manodopera più flessibile. L’istituzione della li cenza agevolerà quindi 
l’organizzazione del lavoro  in senso transnazionale. 
La proposta riconoscerà la formazione dei controllori  come servizio specifico e contribuirà 
a migliorare la qualità di ogni tipo di formazione. Il processo di certificazione dovrebbe creare 
 
IT 3   IT condizioni realmente omogenee per gli organismi che assicurano la formazione dei controllori 
di volo. 
3. L AVORI PREPARATORI  
Nella fase preparatoria della presente iniziativa la Commissione ha fatto effettuare uno studio 
che fotografasse la situazione in materia di  rilascio di licenze nei singoli Stati membri. 
Dallo studio è emerso che, al di là dei regolam enti internazionali in vi gore adottati dall'ICAO 
o da Eurocontrol, il rilascio delle licenze è un processo estremamente diversificato in tutta 
l'Unione europea. Gli autori dello studio ra ccomandano che la futura produzione legislativa 
comunitaria in questo settore disciplini i seguenti aspetti: 
– Le condizioni di ottenimento e di ma ntenimento in vigore della licenza devono 
prevedere i limiti di età e i periodi di va lidità delle annotazioni di qualifica ( rating 
endorsements ) e delle annotazioni de ll’unità operativa ( unit endorsements ). 
– In relazione alla formazione del candida to e agli standard di competenza, devono 
essere stabiliti le modalità di verifica dell a competenza dei controllori, il processo di 
formazione e le materie di esame, compre se le qualifiche linguistiche e la loro 
valutazione. 
– In relazione al riconoscimento degli or ganismi di formazione e delle unità di 
formazione, occorre che tutti gli orga nismi vengano accred itati e che vengano 
specificati i requisiti di qualifica degli istruttori. 
– In relazione ai diritti dei candidati respinti agli esami e dei controllori che emettono 
valutazioni errate occorre stabilire in qua li circostanze e con quali modalità siano 
esperibili i ricorsi. 
– Occorre fare una distinzione chiara e precisa in relazione  al rapporto di indipendenza 
tra le autorità di regolamentaz ione e i fornitori dei servizi. 
– È fortemente raccomandato uno standard europeo per il riconoscimento degli 
organismi di formazione, che comprenda un si stema di autovalutazione trasparente e 
continuativo. 
– L’istituzione di una licenza comunitaria per i controllori del traffico aereo è 
senz'altro un’iniziativa da accogliere con favore, ma la direttiva dovrà distinguere 
attentamente le materie che dovranno essere  disciplinate al li vello dell’UE e le 
materie la cui disciplina può essere de mandata alla legisl azione nazionale. 
– Un adeguato dialogo sociale è una compone nte fondamentale per l’approntamento di 
servizi CTA sicuri ed efficienti e, in quanto tale, la direttiva che qui si propone dovrebbe contenere un riferimento al riconosc imento delle licenze rilasciate da Stati 
extracomunitari. 
– Il riconoscimento reciproco della licenza co munitaria o dei certificati di competenza 
può essere effettivo solo se il livello di  competenze certificate dalla licenza è 
identico. 
 
IT 4   IT 4. L A FASE PREPARATORIA DE LLA PRESENTE DIRETTIVA  
Per potere esercitare la profe ssione i controllori del traffico  aereo hanno sempre dovuto farsi 
rilasciare una licenza; questa è una vecchia tr adizione. Il regolamento  dell’ICAO sul rilascio 
delle licenze prevede alcuni requisiti in materi a di età, competenza, qualifica, esperienza, 
conoscenze linguistiche ed idoneità  fisica. Dal canto suo, l’Euroc ontrol ha adottato un proprio 
Safety Regulatory Requirement No 5 (ESARR5) re lativo al personale a ddetto ai servizi di 
gestione del traffico aereo, approvando una seri e di mezzi accettabili per conformarsi alle sue 
prescrizioni. I requisiti valevoli per i controllori del traffico aereo dovevano essere recepiti 
negli ordinamenti nazionali entro il 10 novembre 2003. Si tratta di requisiti che devono essere 
fatti osservare dalle Autorità designate, dai prestatori di servizi del traffico aereo e alle persone fisiche. La proposta della Commissi one recepisce nell’ordinamento comunitario i 
pertinenti requisiti prescritti dall'ESARR. 
L’ESARR5 si fonda su un documento elaborat o dalla stessa Eurocontrol per agevolarne 
l’attuazione: si tratta del manuale europeo per il rilascio delle licenze del personale, che fornisce in modo dettagliato inform azioni sulle qualifiche e sulle annotazioni; 
il common core content , che fornisce un tronco comune di regole europee per le licenze dei 
controllori aerei, nonché dei requisiti di idon eità fisica. Il valore di questo documento, 
ampiamente riconosciuto in tutta l'Europa ha costituito la base fondamentale della presente 
proposta, spianando la strada all'introduzione di  una licenza comunita ria in questo settore. 
Data la compatibilità tra il diritto comunita rio e l'ESARR5, i documenti che verranno prodotti 
dall’Eurocontrol possono continuare a svolgere  il loro ruolo nell'a ssicurare un'efficace 
attuazione delle nuove regole comunitarie. 
Lo studio preparatorio citato in precedenza ha rivelato che, malgrado l’esistenza di una 
regolamentazione internazionale della materia, le  radicate tradizioni nazionali determinano 
livelli diversi di qualità nell’UE e producono professional ità che sono difficilmente 
comparabili. Questa frammentazione non è più accet tabile in un contesto comunitario poiché 
può aumentare i rischi in uno spazio aereo eu ropeo già molto congestionato. Armonizzando 
invece le licenze dei controllor i aerei si accrescerà la sicur ezza del trasporto aereo poiché 
i livelli di competenza verranno ar monizzati con riferimento sia al singolo prestatore di servizi 
sia ai prestatori di servizi considerati nel loro insieme e ciò contribuirà a instaurare fra di loro 
un interfacciamento più sicuro e più efficace. Pe r i controllori aerei ne risulterà una miglior 
organizzazione del mercato del lavoro, la loro  disponibilità aumenterà e sarà agevolata 
la creazione di blocchi di spazio aereo più funz ionali. La licenza europea renderà più effettiva 
la libertà di circolazione elimin ando le scelte discrezionali di cu i alcuni Stati me mbri all’atto 
del riconoscimento delle licen ze emesse da altri Stati. 
5. I
 PRINCIPI SU CUI SI FONDA LA DIRETTIVA  
Dato che la maggior parte degli Stati me mbri ha già emanato una normativa basata 
sui principi dell’ICAO e che è attualmente in corso il recepimento della normativa sul 
Cielo unico europeo e dello strumento ESARR5, è assolutamente indispensabile fare in modo 
che le citate disposizioni sia no integralmente coerenti con que lle della presente direttiva. 
5.1. Coerenza con il pacchetto “Cielo unico europeo” 
Come avviene per i servizi di navigazione aerea,  la formazione dei co ntrollori di volo sarà 
oggetto di certificazione. Dato che verrà cr eato un mercato specifico della formazione, 
 
IT 5   IT occorrerà fare particolare attenz ione onde evitare il fenomeno del dumping  nella formazione. 
I due principali strumenti che possono evitare questo dumping  sono l’elenco delle competenze 
acquisite all’esito della formazione e i requisiti  di certificazione degli organismi europei che 
forniscono l'apposita formazione. Solo i fornito ri di formazione debitamente certificati 
saranno ammessi a presentare i propri corsi e programmi alle autorità nazionali competenti, 
per chiederne l’approvazione. 
5.2. Coerenza con la normativa in vigore 
La normativa sul Cielo unico europeo ed in  particolare l’articolo 4 del regolamento 
sulla prestazione di serviz i prevedono il recepimento de gli ESARR dell’Eurocontrol 
nell’ordinamento comunitario. La  presente direttiva ha per ogge tto il recepimento di tutte 
le prescrizioni obbligatorie relative ai controllori del traffico aereo e va a sostegno delle iniziative già lanciate dagli Stati membri per recepire ESARR5. Poiché la direttiva comunitaria disciplina un insieme molto più co spicuo di aspetti critici per la sicurezza 
(ad esempio, la certificazione dei prestatori di servizi di formazione-addestramento, l’obbligo 
di sottoporre a revisione l’intero procedimento di rilascio delle licenze) la pura e semplice applicazione delle disposizioni dell’ESARR5 non è sufficiente ai fini dell'integrale attuazione 
della direttiva. D’altro lato, poi ché non esiste incompatibilità fra la direttiva e l’ESARR5, 
gli Stati membri possono decidere di trattare  i documenti via via em anati da Eurocontrol 
alla stregua di strumenti di  attuazione della direttiva. 
5.3. Confronto con altre licenze comunitarie 
La presente direttiva va bene al di là di quanto previsto da lle licenze attualmente in vigore 
per i piloti dell'aviazione civile (91/670/CEE) , che è una direttiva sul riconoscimento 
reciproco dei diplomi nazionali; essa presenta invece maggiori analogie con le licenze del settore ferroviario e de l settore marittimo (proposta COM( 2004) 142), nel senso che le norme 
relative alle competenze professionali sono fissate a livello europeo e non lasciate alla libera 
discrezione degli Stati membri. La direttiva sulla licenza de lla gente di mare (01/25/CE) 
dà attuazione alla Convenzione dell'IMO/OMI relativa alle norme per la formazione, il 
rilascio dei brevetti e la guardia per la gente di mare. La  differenza rispetto alla presente 
direttiva consiste nel fatto che la licenza dei marittimi mira anche a promuovere l’occupazione 
dei marittimi della Comunità imponendo una se rie di norme di formazione per tutto 
il personale delle navi che approdano ai porti comunitari. È evidente che la presente direttiva costituirà un precedente autorevole per le  autorità di regolamentazione dei paesi 
extracomunitari. 
6. S
TRUTTURA E CONTENUTO DELLA DIRETTIVA  
La direttiva detta le norme che disciplinano tutti gli elementi dell’ iter di ottenimento della 
licenza. 
Articolo 1  
L’articolo precisa gli obiettivi della pr oposta e il suo ambito  di applicazione. 
Articolo 2  
Contiene le definizioni dei termini utilizzati nella direttiva. 
 
IT 6   IT Articolo 3  
Applica alla formazione le norme istit uzionali contenute nel pacchetto sul 
Cielo unico europeo. La formazione deve essere  vista come un servizio analogo ai servizi 
di navigazione aerea, compresa la possibi lità di ispezioni e analisi valutative. 
Articolo 4  
Contiene i principi fondamentali che regolano il regime delle licenze: creazione di un mercato 
del lavoro per la profes sione di controllore de l traffico aereo e caratteristiche fondamentali 
della relativa licenza; quest’ultima comprende sia le competenze acquisite dal titolare che 
l’autorizzazione rilascia ta dall’autorità di vigilanza nazionale. 
Articoli 5 e 6  
Precisano le condizioni per l’ot tenimento e il mantenimento della validità della licenza. 
Articolo 7  
Prescrive l’armonizzazione delle competenze im ponendo una struttura fatta di qualifiche e 
annotazioni che specifica il tipo di  servizi che il controllore de l traffico aereo è competente 
a prestare. 
Articolo 8  
Rende obbligatori i più recenti emendamenti a pportati all'allegato I dell'ICAO in tema 
di requisiti di c onoscenza linguistica. 
Articolo 9  
Si riferisce alle disposizioni recentemente el aborate ed adottate da Eurocontrol in merito 
ai requisiti medici di idoneità fisica. 
Articoli 10 e 11  
Stabiliscono i requisiti per la cer tificazione degli organi smi di formazione. È garantita la piena 
e integrale coerenza con i certificati di altri serviz i di navigazione aerea. 
Articolo 12  
L’articolo offre garanzie supplementari per il conseguimento di un elevato livello delle 
competenze; tra l’altro, è previsto l’obbligo di  una revisione indipend ente e di un sistema 
di approvazione degli esaminatori. 
Articolo 13  
Specifica il funzionamento del riconoscimento reciproco, confermando principi desunti dalla 
giurisprudenza costante della Corte europea di giustizia. 
Articoli da 14 a 18  
Contengono le disposizioni abitua li in relazione alla proce dura del comitato, al sistema 
sanzionatorio ed al recepimento della direttiva negli ordinamenti nazionali. 
 
IT 7   IT Allegato I  
Specifica il contenuto della formazione prescritta  per acquisire e mantenere aggiornate delle 
competenze. 
Allegato II  
Specifica i requisiti di competenza linguistica, desunti dall’ICAO. 
Allegato III  
Specifica i criteri da soddisfare per divenire organismo di fo rmazione certificato e precisa 
le condizioni cui l’autori tà di vigilanza nazionale può subordi nare il rilascio del certificato. 
7. C ONSULTAZIONI DEGLI AMBIENTI INTERESSATI  
Sulla base delle raccomandazioni formulate dallo studio sopra citato la Commissione 
ha preparato un documento di lavoro interno ch e fa tesoro di tutta l’esperienza acquisita 
in sedi come Eurocontrol e ICAO e negli stessi Stati membri. Il documento di lavoro è stato 
oggetto di ampia e approfondita disamina in riunioni con i sindacati, le organizzazioni padronali, Eurocontrol e le amministrazion i nazionali. Il presente documento tiene 
debitamente conto di tutte le osservazioni  espresse durante la  fase consultiva. 
8. I
MPATTO ECONOMICO E FINANZIARIO DELLA DIRETTIVA  
La direttiva avrà un impatto diverso a second a dei livelli di formazione istituiti nei vari 
Stati membri. 
Conseguenze finanziarie per le  pubbliche amministrazioni 
Non vi saranno spese supplementari  in relazione al rilascio de lla licenza in quanto tale poiché 
tutti gli Stati membri hanno già istituito un sist ema di licenze. A seconda dell'attuale intensità 
della vigilanza e del controllo contabile è probabile che le a mministrazioni debbano chiedere 
rinforzi per adempiere agli obbl ighi istituiti dalla direttiv a; ad esempio, il rilascio 
di un’approvazione dovrà avveni re entro congrui termini. 
La direttiva prevede espressamente la facoltà di outsourcing , cioè l’attività di audit può essere 
delegata a organismi riconosciuti. 
I costi della supervisione potranno essere addeb itati o ai prestatori di  servizi che chiedono 
la certificazione e l’approvazione , oppure possono essere inclusi nei costi generali del regime 
impositivo. 
Costi per i prestatori di se rvizi di navigazione aerea 
Anche in questo caso il livello dei costi dipenderà dall'attuale livello di qualità del sistema di 
formazione. La direttiva innalza la  qualità del sistema di formazione al livello necessario per 
ottemperare ai requisiti di sicurezza imposti dal sistema del traffico aereo in Europa, che - come è noto – è particolarmente denso e comp lesso. Dallo studio preparatorio è emersa 
l’esistenza di un mosaico di situazioni divers e in tutto il territorio dell’Unione, circostanza 
 
IT 8   IT che rende praticamente impossibile un’analisi uniforme dei costi e dei benefici. Inoltre, 
è difficile tenere separati i costi conseguenti al l’attuazione della presente direttiva dai costi 
generati da altre normative comunitarie o da di sposizioni adottate dall'ICAO e Eurocontrol. 
È possibile fornire solo alc une indicazioni qualitative. 
Con l’innalzamento degli standard della formazi one iniziale e con l’imposizione di garanzie 
di neutralità e obiettività degli esaminatori nella formazione all’inte rno dell’unità operativa 
si prevede che la percentuale dei successi al  termine di questi corsi aumenterà. Non va 
dimenticato che le spese della formazione di un controllore del traffico aereo, compresa la retribuzione, oscillano complessivament e fra 150 000 e 400 000 €. È chiaro, quindi, che 
eventuali bocciature proprio alla fine del co rso di formazione costit uirebbero una grossa 
perdita finanziaria. 
Le spese per l’aumento del personale imposto da i più elevati standard di formazione nelle 
unità o della formazione continua possono esse re limitate attraverso un adeguato ricorso 
alla sussidiarietà e le autorità nazionali di vi gilanza sono la sede pi ù adatta per giudicare 
le esigenze funzionali delle unità quando a pprovano i piani di formazione o i programmi 
per l’acquisizione delle competenze). 
Il costo dei controlli sulle varie fasi dell' iter di rilascio della lic enza potranno aumentare 
leggermente anche perché sarà necessario tenere la registrazione degli audits. Anche in questo 
caso, le spese supplementari specificamente de terminate dalla presen te direttiva dovranno 
essere tenute distinte dalle spese inerenti l’os servanza di altre disposizioni, come ad esempio 
i sistemi di gestione della qualità e della sicurezza. 
È comunque un dato acquisito che competenze armonizzate in questo settore aumenteranno 
la sicurezza e renderanno più e fficiente l’organizzazione del lavoro, compresa la creazione 
di blocchi funzionali di spazio aereo. 
Conclusioni 
Nel complesso, il verosimile aumento dei costi a breve termine dovrebbe essere 
controbilanciato - nel lungo termine - dal risp armio generato dall'utilizzo più razionale 
del personale. Un'ultima ma non meno importante c onsiderazione è che la direttiva aumenterà 
la sicurezza dei passeggeri. 
9. I
NCIDENZA FINANZIARIA  
La presente proposta non contie ne una scheda finanziaria. 
Per le procedure decisionali contemplate dalla presente pr oposta sarà utilizzato un 
comitato già istituito (Comitato del Cielo unico , ex articolo 5 del regolamento quadro (CE) 
n. 549/2004). 
10. C ONCLUSIONI  
Alla luce delle conclu sioni che precedono la Commissione pr opone che il Parlamento europeo 
ed il Consiglio adottino la un ita proposta di direttiva. 
 
IT 9   IT 2004/0146 (COD) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione,1 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,2 
visto il parere del Comitato delle regioni,3 
pronunciandosi in conformità della proce dura di cui all'articolo 251 del trattato,4 
considerando quanto segue: (1) Ai fini dell’attuazione de lla legislazione sul Cielo unico  europeo è necessario adottare 
norme più particolareggiate, specialmente con riguardo alle dis posizioni relative 
al rilascio delle licenze dei controllori del traffico aereo allo scopo di aumentarne la disponibilità e promuovere il reciproco ri conoscimento di tali licenze, come previsto 
dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 550/2004 del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 10 marzo 2004, sulla fornitura di  servizi di navigazione aerea nel Cielo 
unico europeo (“regolamento sulla fornitura di servizi”)
5. 
(2) L’istituzione di tale licenza comunitari a costituisce un mezzo pe r riconoscere il ruolo 
specifico che i controllori del traffico  aereo svolgono nell’effettuare il controllo 
del traffico aereo in condizioni di sicure zza. L’istituzione di norme comunitarie per 
la competenza professionale dei controllor i ridurrà inoltre la frammentazione che 
si osserva in questo settore e contribuirà ad una più efficiente organizzazione del lavoro nell’ambito di una più in tensa collaborazione regional e fra i fornitori di servizi 
di navigazione aerea. La direttiva costituisce pertanto una parte essenziale della 
normativa sul Cielo unico europeo. 
                                                
 
1 GU 
2 GU 
3 GU 
4 GU 
5 GU L  96 del 31.3.2004, pag. 10. 
 
IT 10   IT (3) La direttiva rappresenta lo strumento più adeguato per stabilire le norme di 
competenza, in quanto lascia gli Stati membri liberi di decidere le modalità con le quali conseguire i livelli  concordati in comune. 
(4) La presente direttiva deve basarsi sulle norme internazionali attualmente in vigore. 
L’ICAO (Organizzazione internazionale dell’avi azione civile) ha adottato disposizioni 
in materia di licenze dei controllori del tr affico aereo che contengono anche requisiti 
di competenza linguistiche. L’Eurocontrol (Organizzazione europ ea per la sicurezza 
della navigazione aerea), istituita da lla Convenzione internazionale del 
13 dicembre 1960 relativa alla cooperazione pe r la sicurezza dell a navigazione aerea, 
ha adottato gli Eurocontrol Safety Re gulatory Requirements (ESARR). A norma 
dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 550/2004, la presente direttiva recepisce le 
disposizioni contemplate dall’ESARR n. 5 re lative ai controllori del traffico aereo. 
(5) Le caratteristiche peculiari del traffi co aereo della Comunità impongono l'applicazione 
effettiva delle norme di competenza comunitarie ai controllori del traffico aereo che lavorano alle dipendenze di fornitori di se rvizi di navigazione aerea che partecipano 
al traffico aereo generale. 
(6) Qualora gli Stati membri prendono misure di rette a garantire l’os servanza delle norme 
comunitarie, le autorità preposte alla vigilanza e al controllo di questa osservanza devono essere sufficientemente indipenden ti dagli organismi che forniscono la 
formazione. Le autorità devono inoltre esse re idonee a svolgere i loro compiti con 
efficienza. 
(7) Per fornire servizi di navigazione aerea è indispensabile disp orre di personale 
altamente qualificato che possa dimostrare le  proprie competenze professionali in vari 
modi. Per il controllo del traffico aereo il mezzo adeguato è rappresentato dalla licenza comunitaria, che va considerato un diploma di  cui è titolare il singolo controllore del 
traffico aereo. La qualifica ripo rtata nella licenza indica il tipo di servizio di traffico 
aereo che il controllore è compet ente a fornire. In pari te mpo, le annotazioni riportate 
sulla licenza attestano sia ch e il controllore possiede quelle competenze specifiche sia 
che gli organi di vigilanza lo autorizzano a fornire serviz i per un particolare settore 
o gruppo di settori. Per questo motivo le autorità devono esse re in grado di valutare 
le competenze dei controllori del traffico  aereo quando rilasc iano le licenze o 
prorogano le annotazioni; inoltr e, le autorità devono essere  in grado di sospendere 
la licenza revocando le annotazioni ivi ri portate quando la competenza del titolare sia 
in dubbio. Per ragioni di equità, la presen te direttiva non deve istituire un nesso 
automatico tra un incidente e la sospensione  della licenza. Il ri tiro della licenza 
va considerata una decisione da prendere in  ultima istanza in casi estremi in cui non 
si tratta di dubbi  sulla competenza. 
(8) Per creare negli Stati membri un clima di fiducia rispetto ai sistemi di rilascio delle 
licenze vigenti degli altri paesi, è indispen sabile che sia la Comunità a stabilire 
le norme che disciplinano il rilascio e il mantenimento in vigore delle licenze. È pertanto importante armonizzare le condi zioni di accesso alla professione di 
controllore del traffico aereo e ciò dovrebbe  portare al riconosci mento delle licenze 
in tutta la Comunità; in tal modo miglio rerà sia la libertà di circolazione che 
la disponibilità di controllori del traffico aereo. 
 
IT 11   IT (9) Per renderle paragonabili in tutto il terr itorio della Comunità è necessario che le 
competenze vengano strutturate in modo chia ro e generalmente accettato. In tal modo 
si contribuirà a garantire la sicurezza non soltanto all’interno dello spazio aereo 
soggetto al controllo di un fornitore di se rvizi di navigazione aerea, ma soprattutto 
nell’interfaccia fra i vari fornitori di servizi. 
(10) Gli obiettivi della formazione iniziale del personale sono de scritti nei documenti 
di orientamento preparati a richiesta dei membri di Eurocontrol e sono considerate 
norme di livello adeguato. Ai fini della fo rmazione all’interno dell’unità, alla carenza 
di norme generalmente accettate si deve s opperire attraverso una  serie di misure, 
(compresa l’approvazione degli esaminatori), atte a garantire elevati livelli di competenza. Ciò assume particolare impor tanza perché la formazione all’interno 
dell’unità è estremamente costosa ed è e ssenziale sotto il profilo della sicurezza. 
(11) In molti incidenti ed inconvenienti la  comunicazione è d’importanza fondamentale. 
Per questo motivo l’ICAO ha stabilito dei requi siti in tema di co mpetenze linguistiche. 
La presente direttiva costituisce lo strumento che rende obbligatorie nella Comunità queste norme vigenti a livello internazionale. 
(12) A richiesta degli Stati me mbri di Eurocontrol sono stati emanati requisiti in materia 
di idoneità medica, la cui applicazione è ritenuta un mezzo accettabile per garantire 
l’osservanza della presente direttiva. 
(13) La certificazione degli organismi di formazione va considerata uno dei pilastri 
essenziali per la sicurezza che contri buiscono alla qualità della formazione. 
La formazione va considerata un servizio sim ile ai servizi di navi gazione aerea e deve 
essere anch’essa assoggettata ad un processo di certificazione. La presente direttiva intende aprire la possibilità di certificare la formazione offerta per tipo di formazione, 
per gruppo di servizi di formazione o pe r gruppo di servizi di formazione e di 
navigazione aerea, senza perdere di vista le  caratteristiche pecu liari della formazione 
stessa. Occorre inoltre pre ndere le opportune disposiz ioni nei confronti degli 
organismi di formazione che preparano il ri lascio di licenze militari, allo scopo di 
disciplinare anche, nella misura del possibile, i controllori del traffico aereo appartenenti alle Forze armate. 
(14) La presente direttiva conferma una co stante giurisprudenza de lla Corte europea di 
giustizia nel campo del riconoscimento r eciproco dei diplomi e della libertà di 
movimento dei lavoratori. Il principio di proporzionalità, la necessità di una 
valutazione dell’equivalenza, l’obbligo di motivare le ragion i in base alle quali sono 
imposte misure di compensazione e la pr edisposizione di adeguate procedure di 
ricorso costituiscono altrettanti capisaldi da applicare anche al se ttore della gestione 
del traffico aereo in modo più visibile. 
(15) La professione di controllore del traffi co aereo è soggetta a innovazioni tecniche che 
postulano il periodico aggiornamento della lo ro professionalità. La direttiva deve 
agevolare questi adeguamenti agli sviluppi  del progresso tecn ico e scientifico 
mediante la procedura del comitato. 
(16) La presente direttiva può avere riperc ussioni sulla prassi di lavoro quotidiana 
dei controllori del traffico aereo. Le parti sociali devono essere informate e consultate 
in modo adeguato in merito a tutti i pr ovvedimenti che hanno ri levanti implicazioni 
 
IT 12   IT sociali. Pertanto, è stato consultato il Comitato per il dialogo settoriale istituito 
con decisione 1998/500/CE della Comm issione, del 20 maggio 1998, relativa 
all’istituzione di Comitati per il dial ogo settoriale che promuovono il dialogo fra 
le parti sociali a livello europeo6. 
(17) Gli Stati membri stabiliscono le norme in tema di sanzioni app licabili alle violazioni 
delle disposizioni nazionali adottate ai sensi della presente direttiva e prendono tutte 
le misure necessarie per garantire che tali sanzioni vengano effettivamente applicate. Le sanzioni devono essere effi caci, proporzionate e dissuasive. 
(18) I provvedimenti necessari per l’attuazione della pres ente direttiva sono adottati 
nell’osservanza della decisione 1999/468/ CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, 
recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla 
Commissione
7, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Finalità e campo di applicazione 
1. Finalità della presente direttiva è aume ntare i livelli di sicurezza e migliorare 
il funzionamento del sistema del controllo de l traffico aereo nella Comunità tramite 
il rilascio di una licenza comunitaria di controllore del traffico aereo. 
La licenza stabilisce le condi zioni di accesso e di esercizio alla professione di 
controllore del traffico aereo. 
2. La presente direttiva si applica ai rich iedenti una licenza di  studente controllore 
del traffico aereo e di contro llore del traffico aereo impiegati da fornitori di servizi 
di navigazione aerea che offrono i loro serv izi prevalentemente al traffico aereo 
generale. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini della presente direttiva i seguenti termini sono così definiti: 
1. “controllore del traffico aereo”, la persona  abilitata a effettuare servizi di controllo 
del traffico aereo in modo indipendente o sulla posizione sotto la sorveglianza di 
un istruttore; 
2. “servizi di controllo del traffico aereo”, i se rvizi prestati al fine di impedire collisioni 
fra aeromobili e, nell’area di manovra, collis ioni fra aeromobili ed eventuali ostacoli, 
nonché al fine di accelerare e mantenere ordinato il flusso di traffico aereo; 
                                                 
6 GU L 225 del 12.8.1998, pag. 27. 
7 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
 
IT 13   IT 3. “fornitore di servizi di navigazione aerea”, l’organismo pubblico o privato che 
fornisce i servizi di navigazione aerea per il traffico aereo generale; 
4. “licenza”, il certificato, comunque deno minato, rilasciato e annotato nei modi 
prescritti dalla presente direttiva, che abilita  il suo legittimo titolare a fornire servizi 
di controllo del traffico aereo in c onformità dei compiti in esso indicati; 
5. “qualifica”, l’autorizzazione riportata sulla licenza o a que sta collegata, che ne forma 
comunque parte integrante, che specifica le condizioni, i compiti o le limitazioni 
particolari relativi alla licenza stessa; la licenza deve riport are almeno una delle 
seguenti qualifiche: 
a) controllo aerodromo visuale; b) controllo aerodromo strumentale; c) controllo avvicinamento procedurale; d) controllo avvicinamento con sorveglianza; e) controllo di area procedurale; f) controllo di area con sorveglianza; 
6. “annotazione”, l’autorizzazione riport ata nella licenza, e in particolare: 
a) l’annotazione delle qu alifiche, che indica le c ondizioni, i compiti o le 
limitazioni particolari relativi alla qualifica, 
b) l’annotazione dell’unità  operativa che indica la località secondo il codice 
ICAO, nonché i settori e/o le posizioni operative nelle qual i il titolare della licenza 
è abilitato a svolgere le proprie mansioni, 
c) l’annotazione delle compet enze linguistiche del titolare, 
d) l’annotazione di istruttore che indica la competenza del titolare della licenza a 
impartire una formazione sul posto di lavoro. 
L’annotazione può riferirsi a una sola qualif ica o all'intera licenza e forma parte 
integrante di quest'ultima. 
7. “codice ICAO della località”, è il codice di quattro lettere formato secondo le regole 
dell’ICAO nel manuale ICAO DOC 7910 assegna to alla località in cui si trova 
una stazione aeronautica fissa; 
8. “settore”, una parte di una zona di cont rollo e/o una parte di una regione o regione 
superiore di informazione di volo; 
9. “formazione”, l’insieme dei corsi teorici,  delle esercitazioni pratiche, comprese 
le simulazioni, l’istruzione impartita sul posto di lavoro, finalizzata all'acquisizione delle competenze necessarie per garantire serviz i di controllo del traffico aereo sicuri 
e di qualità elevata; la formazione comprende: 
 
IT 14   IT a) la formazione iniziale, che fornisce la formazione di base e la formazione per 
la qualifica, che porta all’ot tenimento della licenza di st udente controllore di volo; 
b) la formazione all’interno dell’unità operativa, comprensiva della formazione 
transitoria, della formazione propedeutica al la formazione sul posto di lavoro e della 
formazione sul posto di lavoro, che porta all’ottenimento de lla licenza di controllore 
del traffico aereo; 
c) la formazione continua, che consente di  mantenere la validità delle annotazioni 
che figurano nella licenza; 
d) la formazione degli istruttori che impartiscono una formazione sul posto di 
lavoro, che consente di ottene re l’annotazione di formatore per l’istruzione sul posto 
di lavoro; 
e) la formazione di esaminatore e/o di valutatore; 
10. “organismo di formazione”, l’organism o certificato dalle autorità nazionali di 
vigilanza come idoneo a fornire uno o più tipi di formazione quali definiti nel 
presente articolo e che, a tale scopo, è abili tato a presentare, per approvazione, corsi 
di formazione, piani per la formazione nell'unità o programmi per la competenza dell'unità; 
11. “requisiti di competenza prescritti dagli obiettivi delle Guidelines for Common Core 
Content and Training Objectives for Air Tr affic Controllers’ Tr aining”, gli obiettivi 
che gli studenti controllori del traffico aereo devono aver conse guito all’esito della 
formazione di base e della formazione per la qualifica, quali risultano dal documento 
di Eurocontrol “Guidelines for Common Co re Content and Training for Air Traffic 
Controllers’ Training (Phase 1:Revised) , HRS/TSP-002-GUI-01”, seconda edizione 
del 20.7.2001 e dal documento “Guidelines fo r Common Core Content and Training 
for Air Traffic Controllers’ Training (Phase II), HUM.ET1.ST05.1000-GUI-02”, 
prima edizione del 20.7.2000; 
12. “Requisiti per la certificazione medica euro pea classe 3 dei controllori del traffico 
aereo” sono i requisiti che figurano nel docum ento di Eurocontrol “Requirements for 
European Class 3 Medical Certification of Air Traffic Controllers, HUM.ET1.ST08.10000-STD-02”, prima edizione del 31.1.2003; 
13. “programma per la competenza dell’unità ”, il programma approvato che indica 
il metodo con cui l’unità oper ativa intende mantenere la  competenza dei propri 
titolari di licenza. 
Articolo 3 
Autorità nazionali di vigilanza 
1. Gli Stati membri designano o istituisc ono uno o più organismi in quanto autorità 
nazionali di vigilanza incaricate di asso lvere i compiti ad esse assegnati dalla 
presente direttiva. 
2. Le autorità nazionali di vigilanza sono indipendenti dagli organismi di formazione. 
Tale indipendenza deve essere garantita me diante una separazione adeguata, almeno 
 
IT 15   IT al livello funzionale, tra le autorità nazionali di vigilanza e gli organismi che 
forniscono la formazione. 
Gli Stati membri provvedono affinché le auto rità nazionali di vigilanza esercitino 
i loro poteri in modo im parziale e trasparente. 
3. Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi delle autorità 
nazionali di vigilanza, le modifiche eventualmente inte rvenute, nonché le misure 
assunte per conformarsi alle disposizioni del paragrafo 2. 
Articolo 4 
Principi che disciplinano il rilascio delle licenze 
1. Gli Stati membri provvedono affinché i se rvizi di controllo del traffico aereo 
siano prestati esclusivamente da controllori  del traffico aereo muniti della prescritta 
licenza. 
2. Le licenze sono rilasciate a chiunque  disponga delle competenze necessarie a 
svolgere l’attività di controllore del traffico aereo o di studente controllore del traffico aereo. 
3. Sulle licenze che vengono rilasciate sono riportate: 
(a) nel caso della licenza di studente controllore, una o più qualifiche, 
(b) nel caso della licenza di controllore de l traffico aereo, una o più qualifiche e 
annotazioni. 
4. Il richiedente la licenza deve fornire la  prova di essere competente a svolgere 
l’attività di controllore del traffico aereo o di studente controllore del traffico aereo. Le prove della competenza devono riferirsi alle  cognizioni, all’esperienza, alle abilità 
e alla competenza linguistica. 
5. La licenza resta di propriet à della persona alla quale è st ata rilasciata e deve essere 
firmata da quest’ultima. 
La licenza può essere sospesa quando sia in  dubbio la competenza del controllore 
del traffico aereo, ovvero in caso di neglig enza grave. Può essere ritirata soltanto 
in caso di abuso. 
6. La licenza di studente controllore del tra ffico aereo autorizza il titolare a fornire 
servizi di controllo del traffico aereo sotto la sorveglianza di un istruttore abilitato 
alla formazione sul posto di lavoro. A tal fi ne, la licenza di studente controllore deve 
riportare la qualifica che specifica il tipo di  servizi di controllo del traffico aereo 
per la quale il titolare  segue una formazione. 
7. La licenza è valida soltanto se accompagnata da un certificato medico in corso di 
validità. 
 
IT 16   IT Articolo 5 
Condizioni per il rila scio della licenza 
1. Le licenze di studente controllore del tra ffico aereo sono rilasciate ai candidati che 
(a) sono titolari almeno di un diploma di istruzione secondaria  o di un titolo 
di studio che consente l’ accesso all’università; 
(b) hanno completato con esito positivo un corso di formazione iniziale approvato 
pertinente alla qualifica o all’annotazi one di qualifica, comp resa la formazione 
pratica e la formazione con simulatore, come  specificato nella parte A dell’allegato I 
della presente direttiva; 
(c) possiedono un certificato medi co in corso di validità; 
(d) hanno dimostrato di possedere un live llo adeguato di competenza linguistica 
conformemente ai requisiti di cui all’allegato II. 
2. Le licenze dei controllori de l traffico aereo che conte ngono le qualifiche per le quali 
è stata seguita una formazione con esito positivo e le necessarie annotazioni sono rilasciate ai candidati che: 
(a) hanno raggiunto l’età minima di 21 ann i; tuttavia, gli Stati membri possono 
prevedere una procedura che deroga a questo requisito, in particolare se il candidato 
ha dimostrato, nel corso della sua formazi one, di possedere le competenze necessarie 
per assicurare lo svolgimento delle op erazioni in condizi oni di sicurezza; 
(b) sono titolari di una licenza di studente  controllore ed hanno completato un 
corso approvato di formazione nell’unità operativa e superato con esito positivo gli esami o le valutazioni conformemente a lle prescrizioni di cui alla parte B 
dell'allegato I; 
(c) possiedano un certificato medi co in corso di validità; 
(d) hanno dimostrato di possedere un live llo adeguato di competenze linguistiche 
conformemente ai requisiti di cui all’allegato II. 
3. L’annotazione necessaria per diventare is truttore per la formazione sul posto di 
lavoro è rilasciata al titolare di una licen za di controllore del traffico aereo che: 
(a) abbia svolto, nei periodi immediatamente precedenti, la cui durata sarà stabilita 
dall’autorità nazionale di vigilanza, i co mpiti associati alla qua lifica e all’annotazione 
in base alle quali possono impartire una formazione nell’unità operativa; 
(b) hanno completato con esito positivo un corso approvato per istruttori di 
formazione sul posto di lavoro durante il qua le le necessarie conoscenze e capacità 
pedagogiche sono state valutate tramite esami adeguati. 
 
IT 17   IT Articolo 6 
Condizioni per il mantenimento della validità delle qualif iche e annotazioni 
1. Gli Stati membri provvedono affinché la validità dell’annotazione venga prorogata 
per i successivi 12 mesi se il fornitore di servizi di navigazione aerea dimostra che: 
(a) il candidato ha svolto, negli ultimi 12 mesi, i compiti riportati sulla licenza per 
un numero minimo di ore, come indicato nel programma approvato di competenza 
dell’unità; 
(b) la competenza del candidato a svolgere i compiti inerenti all’annotazione 
è stata valutata in conformità delle norme di cui alla parte C dell'allegato I; 
(c) il candidato possiede un certificat o medico in corso di validità. 
2. Fermo il disposto del paragrafo 1, l’annotazi one di istruttore di formazione sul posto 
di lavoro è valida per un pe riodo, rinnovabile, di 36 mesi. 
3. Il titolare di una qualifica che, nel corso di un periodo di  cinque anni non ha fornito 
i servizi di controllo del traffico aereo previsti da un’annotazione associata a tale qualifica può svolgere i compiti inerenti a tale qualifica soltanto se soddisfa i 
requisiti di valutazione e formazione ch e garantiscono che il titolare ha le 
competenze necessarie per cominciare, all’in terno dell’unità una formazione per tale 
qualifica. 
4. Fermo il disposto del paragrafo 3, l’annotazi one rilasciata da un’uni tà cessa di essere 
valida se il suo titolare non ha  prestato servizi di contro llo del traffico aereo per 
un numero minimo di ore di servizio consen tite da tale annotazi one durante i periodi 
stabiliti dal programma di  competenza dell’unità. 
5. Per gli istruttori incaricati della formazione sul posto di lavoro il numero minimo 
di ore di lavoro senza mansioni di formazi one prescritto per mantenere la validità 
dell’annotazione può essere ridotto in proporzi one al tempo dedicato alla formazione 
dei tirocinanti sui posti di lavoro pe r i quali viene richiesta la proroga. 
Articolo 7 
Qualifiche e annotazioni dei cont rollori del traffico aereo 
1. Le licenze devono contenere una o più delle qualifiche descritte nei paragrafi da 2 
a 7, in modo da indicare il tipo di serviz i che il titolare può fornire. Oltre alle 
annotazioni di qualifica indicate nel pres ente articolo, la qualifica è convalidata 
mediante l’annotazione indicante le comp etenze linguistiche, il codice ICAO della 
località, nonché l'unità operativa, la posizio ne professionale, il se ttore o il gruppo di 
settori. 
2. La qualifica “Controllo aerodromo visuale” (ADV) indica che il tito lare della licenza 
è competente a fornire un servizio di contro llo del traffico aereo per il traffico di 
aerodromo su un aerodromo nel quale non esistono procedure pubblicate di avvicinamento o partenza. 
 
IT 18   IT 3. La qualifica “Controllo aerodromo strume ntale” (ADI) indica che il titolare è 
competente a fornire servizi di controllo del traffico aereo pe r il traffico di 
aerodromo in un aerodromo che dispone di procedure pubblicate per l'avvicinamento 
o la partenza strumentali e deve essere accompagnata da almeno una delle seguenti annotazioni. 
(a) l’annotazione “Torre di controllo”  (TWR), che indica che il titolare è 
competente a fornire servizi di cont rollo quando il controllo dell’aerodromo è 
effettuato da una posizione operativa; 
(b) l’annotazione “Controllo movimento al suolo” (GMC ), indica che il titolare 
è competente a effettuare il controllo dei movimenti al suolo; 
(c) l’annotazione “Sorveglianza moviment o al suolo” (GMS), rilasciata in 
aggiunta all’annotazione GM C o all’annotazione TWR, indica che il titolare è 
competente a effettuare il controllo dei movi menti al suolo con l’ ausilio di sistemi 
per la guida della circolazione  in superficie negli aerodromi; 
(d) l’annotazione “Controllo aereo” (AIR) indica che il titolare è competente a 
effettuare servizi di controllo aereo; 
(e) l’annotazione “Controllo radar dell’a erodromo” (RAD), rilasciata in aggiunta 
all’annotazione “Controllo aere o” o all’annotazione “Torre di controllo”, indica che 
il titolare della licenza è competente a e ffettuare il controllo dell’aerodromo con 
l’ausilio di apparati radar di sorveglianza. 
4. La qualifica “Controllo avvicinamento pr ocedurale” (APP), indica che il titolare 
è competente a effettuare servizi di controllo del traffico aereo agli aeromobili in arrivo, in partenza o in transito se nza l’uso di apparati di sorveglianza. 
5. La qualifica “Controllo avvicinamento con sorveglianza” (APS) indica che il titolare 
della licenza è competente a fornire se rvizi di controllo del traffico aereo 
agli aeromobili in arrivo, in partenza o in  transito coll’ausi lio di apparati 
di sorveglianza e deve essere accomp agnata, almeno da una delle seguenti 
annotazioni di qualifica: 
(a) l’annotazione“Radar” (RAD) indica che il titolare della licenza ha la 
competenza necessaria a fornir e un servizio di controllo di avvicinamento per mezzo 
di apparati radar primari o secondari; 
(b) l’annotazione“Avvicinamento con rada r di precisione” (PAR), in aggiunta 
all’annotazione“Radar”, indica che il ti tolare ha le competenze necessarie per 
assicurare ad aeromobili in fase di avvicinamento finale alla pista di atterraggio il controllo da terra dell’avvicinamento di precisione per mezzo di apparati radar per 
l’avvicinamento di precisione; 
(c) l’annotazione “Avvicinamento con radar di sorveglianza” (SRA), in aggiunta 
all’annotazione“Radar”, indica che il ti tolare ha la competenza necessaria per 
assicurare ad aeromobili in fase di avvicina mento finale alla pist a di atterraggio il 
controllo da terra di avvicinamenti non di precisione per mezzo di apparati di 
sorveglianza; 
 
IT 19   IT (d) l’annotazione “Sorveglianza automa tica dipendente – Automatic Dependent 
Surveillance” (ADS) indica che il titolare ha le competenze necessarie a fornire servizi di controllo di avvicinamento con l’ausilio di sistemi “Automatic Dependent 
Surveillance”; 
(e) l’annotazione “Controll o di terminale” (TCL), in aggiunta alle annotazioni 
“Radar” o “Sorveglianza automatica dipe ndente”, indica che il titolare ha le 
competenze necessarie per fornire servizi di controllo del traffico aereo con l’ausilio 
di qualsiasi apparato di sorveglianza ad  aeromobili che operano in determinate aree 
del terminale o in settori limitrofi. 
6. La qualifica “Controllo di area procedurale” (ACP), indica che il titolare ha le 
competenze necessarie per fornire servizi di controllo del traffico aereo ad aeromobili senza l’ausilio di apparecchiature di sorveglianza. 
7. La qualifica “Controllo di area con a pparati di sorveglianza” (ACS) indica che 
il titolare ha le competenze necessarie per fornire servizi di controllo del traffico 
aereo ad aeromobili con l’ausilio di appar ecchiature di sorveglianza e deve essere 
accompagnata da una almeno delle seguenti annotazioni di qualifica: 
(a) l’annotazione "Radar" (RAD) indica che il titolare ha le competenze necessarie 
per fornire servizi di controllo dell’area c on l'ausilio di apparati di sorveglianza 
radar; 
(b) l’annotazione “Sorveglianza automa tica dipendente”(“Automatic Dependent 
Surveillance”) (ADS), indica che il titolare  ha le competenze necessarie per fornire 
servizi di controllo di area con l’ausili o di sistemi di sorveglianza automatica 
dipendente; 
(c) l’annotazione “Controllo di terminale” (TCL), in aggiunta alle annotazioni 
“Radar” o “Sorveglianza automatica dipende nte”, indica che il titolare ha le 
competenze necessarie a fornire servizi di c ontrollo del traffico aereo ad aeromobili 
operanti in una determinata area del terminale o in settori limitrofi con l’ausilio di qualsiasi apparato di sorveglianza; 
(d) l’annotazione “Controllo oceanico” (OCL), indica che il titolare ha le 
competenze necessarie per fornire servizi di controllo del traffico aereo ad aeromobili operanti in una zona di controllo oceanica. 
8. Fermo il disposto del paragrafo 1, gli Stati membri hanno facoltà di emettere 
annotazioni nazionali qualora  ciò sia richiesto dalle ca ratteristiche particolari 
del traffico aereo nello spazio aereo posto sotto la loro giurisdizione. 
9. L’annotazione di licenza di “Istruttore per la formazione sul posto di lavoro” indica 
che il titolare ha le competenze necessa rie per fornire servizi di formazione e 
di sorveglianza in una posiz ione di lavoro operativa pe r le aree coperte da una 
qualifica valida. 
10. Le modifiche apportate al presente ar ticolo in ragione del progresso tecnico e 
scientifico sono adotta te secondo la procedura di cu i all’articolo 14, paragrafo 2. 
 
IT 20   IT Articolo 8 
Competenze linguistiche 
1. Gli Stati membri provvedono affinché i co ntrollori del traffico  aereo dimostrino 
la capacità di comprendere e parlare l’ingl ese a un livello soddisf acente. Il livello 
della competenza linguistica dei controllori  è determinato con riferimento alla 
classificazione di cui all’allegato II. La competenza linguis tica necessaria deve 
soddisfare almeno i requisiti di conoscenza  linguistica del livello 4 di tale 
classificazione. 
2. Le modifiche apportate al presente articolo  e all’allegato II in  ragione del progresso 
tecnico o scientifico sono a dottate secondo la procedur a di cui all’articolo 14, 
paragrafo 2. 
3. Il livello delle competenze linguistic he del candidato deve  essere valutato 
ufficialmente a intervalli regolari, tranne  nel caso dei candidati che dimostrano 
di possedere le conoscenze corrispondenti al livello 6. 
L’intervallo non deve superare i 3 anni pe r i candidati che dimo strano di possedere 
conoscenze linguistiche corris pondenti al livello 4 e no n superiori a 6 anni per 
i candidati che dimostrano di possedere competenze linguistiche di livello 5. 
4. Gli Stati membri hanno facoltà di imporre requisiti locali di c onoscenza della lingua 
qualora lo ritengano necessario per ragioni di  sicurezza. Tuttavia, il prescritto livello 
di competenze linguistiche non deve essere  superiore al live llo 4 del test di 
competenza linguistica ICAO. La competenza li nguistica è attestata da un certificato 
rilasciato dall’organismo che fornisce la formazione o mediante un certificato equipollente rilasciato da un isti tuto di insegnamento linguistico. 
5. La prova delle competenze linguistiche è attestata da una sp ecifica annotazione 
di competenza linguistica riportata sulla licenza. 
Articolo 9 
Requisiti medici 
1. Il rilascio dei certificati medici avvi ene in conformità con i requisiti di cui 
alla Certificazione medica europea di clas se 3 dei controllori del traffico aereo 
(European Class 3 Medical Certification of Air Traffic Controllers ). 
I medici esaminatori autorizzati dall’autor ità nazionale di vigilanza redigono i loro 
rapporti con riferimento ai suddetti requisiti. 
La valutazione dei candidati tiene debitame nte conto dell’età del candidato e delle 
caratteristiche particolari del luogo di lavoro, in conformità del principio di 
proporzionalità. 
2. Gli Stati membri provvedono affinché siano istituite procedure di ricorso effettive a 
garanzia dell'equo trattamento delle persone es aminate e affinché i fornitori di servizi 
di navigazione aerea prendano le misure nece ssarie qualora il titolare della licenza 
non ottenga un rapporto medico valido. 
 
IT 21   IT 3. Gli Stati membri provvedono affinché si ano istituite le procedure necessarie 
per trattare i casi di ridotta idoneità fisica e consentire  ai titolari di una licenza 
di informare i loro datori di lavoro di ogni diminuzione della loro idoneità fisica o 
di essere sotto l'influenza di sostanze ps icoattive o di medicinali che rischiano di 
renderli inidonei a svolgere in modo adegua to e in condizioni di sicurezza i compiti 
inerenti alla loro licenza, in modo che i fo rnitori di servizi di navigazione aerea 
possano vigilare sull'abuso da parte dei cont rollori del traffico aereo di sostanze 
psicoattive e fornire consigli ai controllori che assumono medicinali. 
4. Le modifiche apportate al ri ferimento di cui al punto 12 dell’articolo 2 in ragione del 
progresso tecnico o scientifico sono a dottate secondo la procedura di cui 
all’articolo 14, paragrafo 2.  
Articolo 10 
Certificazione degli or ganismi di formazione 
1. La formazione dei controllori del tra ffico aereo nella Comunità è soggetta a 
certificazione da parte delle au torità di vigilanza nazionali. 
2. I requisiti da soddisfare per ottenere la  certificazione riguardano la competenza 
tecnica ed operativa, nonché la capacità di organizzare corsi di formazione in modo 
pedagogicamente efficiente, come indi cato al punto 1 dell'allegato III. 
3. Le domande di certificazione sono presen tate alle autorità di vigilanza dello 
Stato membro in cui il richiedente ha il suo stabilimento principale e, eventualmente, 
la sua sede sociale. 
Accertata la sussistenza dei re quisiti di cui al punto 1 dell ’allegato III, le autorità 
di vigilanza nazionali rilasciano appositi certificati. 
Possono essere rilasciati certificati pe r ciascun tipo di formazione ai sensi 
dell’articolo 2, paragrafo 9, ovvero in comb inazione con altri serv izi di navigazione 
aerea, restando inteso che il tipo di formazi one e il tipo di serviz io di navigazione 
aerea devono essere certificati congiuntam ente come pacchetto di servizi. 
4. I certificati stabiliscono i diritti e gli obblighi degli organismi di formazione. 
La certificazione è soggetta alle  sole condizioni di cui ai pun ti 2 e 3 dell’allegato III. 
Tali condizioni devono essere obiettivamen te giustificate, non discriminatorie, 
proporzionate e trasparenti. 
5. Le autorità di vigilanza nazionali sorvegli ano in permanenza il rispetto dei requisiti 
e delle condizioni che corredano i certif icati. Qualora accerti che il titolare di 
un certificato non soddisfa più i requisiti o le condizioni, l’autorità di vigilanza 
prende le misure del caso, ivi co mpreso il ritiro del certificato. 
6. Ciascuno Stato membro riconosce i certif icati rilasciati in un altro Stato membro. 
 
IT 22   IT Articolo 11 
Controllo contabile degli organismi di formazione 
1. Gli organismi di formazione , indipendentemente dalla loro  forma giuridica e dal loro 
assetto proprietario, sottopongono a controllo  contabile e pubblicano i propri conti 
annuali. 
I conti devono essere conformi alle norme  contabili internazion ali adottate dalla 
Comunità. L’organismo di formazione che,  a motivo del proprio status giuridico, 
non può assicurare l'integrale osservanza de lle norma contabili internazionali si 
adopera per conseguire tale osserv anza nella massima misura possibile. 
2. In tutti i casi, gli organismi di fo rmazione pubblicano una relazione annuale e 
si sottopongono periodicamente ad un controllo contabile indipendente. 
3. Quando forniscono tipi diversi di fo rmazione, gli organismi di formazione 
individuano nella loro cont abilità interna le spese e le entrate corrispondenti ai 
servizi di formazione e, se del caso, te ngono conti consolidati pe r gli altri servizi 
non inerenti la formazione, come sarebbero tenuti a fare se i servizi in questione 
fossero prestati da imprese distinte. 
4. Gli Stati membri designano le autorità competenti che hanno diritto di accesso 
ai conti degli organismi di formazione. 
5. Gli Stati membri possono applicare le dispos izioni transitorie di cui all’articolo 9 
del regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio8 
agli organismi di formazione discip linati dal presente regolamento. 
6. Gli organismi di formazione che offrono una formazione che porta all’ottenimento 
di licenze militari sono esonerati dall ’osservanza degli obblighi di cui ai 
paragrafi 1, 2 e 3. 
Articolo 12 
Garanzia del mantenimento dei livelli di competenza 
1. Per assicurare il mantenimento dei livel li di competenza indispensabili affinché 
i controllori del traffico aereo possano s volgere le loro mansioni con un elevato 
grado di sicurezza, gli Stati membri dis pongono affinché le autorità di vigilanza 
nazionali sovraintendano e controllino in permanenza la loro formazione. 
Questa responsabilità comprende: (a) il rilascio, il mantenimento in vigore, la sospensione ed il ritiro delle licenze; 
(b) la certificazione degli organismi di formazione; (c) l'approvazione dei corsi di formazi one, i piani di formazione all’interno 
dell’unità operativa e i programmi per la competenza dell’unità operativa; 
                                                
 
8 GU L 243 dell’1.9.2002, pag 1. 
 
IT 23   IT (d) l’autorizzazione degli es aminatori delle competenze; 
(e) il controllo permanente e il controllo contabile del sistema di formazione; (f) la predisposizione di adeguati meccanismi di ricorso e di notificazione. 
2. Le autorità nazionali di vigilanza istitu iscono una banca dati nella quale sono 
registrate le competenze di tutti i titolari di  licenza e le date di validità delle relative 
annotazioni. A tal fine, le unità operative all’interno dei fornitori di servizi di 
navigazione aerea tengono la registrazione delle ore effettivamente lavorate nei vari settori, gruppi di settori ovve ro nelle posizioni operative,  per ciascun titolare di 
licenza che presta serviz io nell’unità e mettono tali dati a disposizione delle autorità 
di vigilanza nazionali. 
3. Le autorità di vigilanza nazionali rilasciano un’ autorizzazione ai ti tolari di licenza 
abilitati ad esercitare le funz ioni di esaminatori delle comp etenze o di valutatori delle 
competenze per la formazione nell’unità e la formazione continua. L’autorizzazione è valida per periodi rinn ovabili di tre anni. 
4. Le autorità di vigilanza nazionali  sottopongono periodicamente a un controllo 
contabile tutti gli elementi del sistema di r ilascio delle licenze a llo scopo di garantire 
l’effettiva osservanza delle norme stabilite dalla presente direttiva. 
Oltre al controllo contabile, le autorità di vigilanza nazionali possono procedere 
a ispezioni sul posto allo scopo di verifica re l’effettivo recepimento della presente 
direttiva e l’osservanza delle norme da essa stabilite. 
Le autorità di vigilanza nazionali trasmettono alla Commissione una relazione 
annuale sull’applicazione della presente di rettiva, corredata da i risultati dei controlli 
contabili. 
5. Le autorità di vigilanza nazionali possono de legare, in tutto o in parte, l’esecuzione 
dei controlli contabili e delle ispezioni di cui al paragrafo 4 ad organismi riconosciuti 
a norma dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 550/2004. 
Articolo 13 
Riconoscimento reciproco delle licenze di controllore del traffico aereo 
1. Ciascuno Stato membro riconosce le licenze e le qualifiche ed annotazioni ad essa 
associate rilasciate dall’autor ità di vigilanza di un altro Stato membro in conformità 
con le disposizioni della presente direttiva. 
2. Ai fini del rilascio dell’annotazione rich iesta, le autorità di vigilanza nazionali 
impongono al richiedente di  soddisfare le condizioni  particolari legate 
all’annotazione, specificando l’unità, il settore  o la posizione opera tiva. Nel valutare 
l’equivalenza fra le annotazioni che il ri chiedente possiede e quelle che intende 
acquisire, il fornitore di servizi di na vigazione aerea, quando elabora il piano di 
formazione dell’unità tiene debitamente conto delle competenze e dell’esperienza 
acquisita dal richiedente. 
 
IT 24   IT 3. Se il richiedente è titolare di una licenza annotata da un paese terzo ovvero di una 
licenza militare rilasc iata da uno Stato membro, l’auto rità di vigilanza nazionale 
può imporre al richiedente di soddisfare le  condizioni prescritte  per ottenere la 
qualifica e l’annotazione specifiche. La va lutazione dell’equivalenza della licenza 
tiene debitamente conto delle competenze acquisite in conformità delle norme 
internazionali. 
4. Le autorità di vigilan za nazionali approvano, con decisi one motivata, i piani di 
formazione dell’unità che contengono la fo rmazione proposta per il richiedente nel 
termine di quattro settimane dalla presen tazione della prova, i ndipendentemente dal 
ritardo conseguente alla proposizione di eventuali ricorsi. Ne lla loro decisione 
le autorità di vigilanza nazionali garantiscono il risp etto dei principi di non 
discriminazione e proporzionalità. 
Articolo 14 
Comitato 
1. La Commissione è assistita dal Comitato pe r il cielo unico istituito dall’articolo 5 
del regolamento (CE) n. 549/2004. 
2. Qualora si faccia riferimento al presente pa ragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della 
decisione 1999/468/CE, tenuto c onto delle disposizioni dell’ articolo 8 della decisione 
medesima. 
Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è di un mese. 
3. Il Comitato adotta il pr oprio regolamento interno. 
Articolo 15 
Sanzioni 
Gli Stati membri stabiliscono le norme relative alle sanzioni applicab ili alle violazioni 
delle disposizioni nazionali adottate in attuazione della presente direttiva e prendono tutti 
i provvedimenti necessari per garantirne l’effe ttiva applicazione. Le sanzioni devono essere 
efficaci, proporzionate e dissuas ive. Gli Stati membri notificano tali disposizioni 
alla Commissione entro la data indicata dall ’articolo 16 e le notificano senza indugio ogni 
loro successiva modifica.  
Articolo 16 
Recepimento 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le di sposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformars i alla presente direttiva entro il …….…9. 
Essi ne informano immediatamente la Commissione e le trasmettono una tabella di corrispondenze tra le disposizioni nazionali a dottate e quelle della presente direttiva. 
                                                
 
9 Ventiquattro mesi dopo la data dell’entrata in vigore della direttiva. 
 
IT 25   IT Quando gli Stati membri adottano tali dis posizioni, queste contengono un riferimento 
alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all’atto della loro 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del ri ferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissi one il testo delle disposizioni principali 
del diritto nazionale che adottano nel settore  disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 17 
Entrata in vigore 
La presente direttiva entra in  vigore il ventesimo giorno successivo alla data della sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea . 
L’articolo 8 si applica [due anni dopo la data di cui al comma 1]. 
Articolo 18 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles,  
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente   
 
IT 26   IT ALLEGATO I  
Requisiti in materia di formazione  
PARTE A  
REQUISITI PER LA FORMAZIONE INIZIALE DEI CONTROLLORI DEL 
TRAFFICO AEREO 
La formazione iniziale è finalizza ta ad assicurare che gli studenti controllori del traffico aereo 
soddisfino, come minimo, ai requisiti di pr ofessionalità indicati negli obiettivi delle 
“Guidelines for Common Core Content and Training ” (Orientamenti per i contenuti essenziali 
comuni e per gli obiettivi per la formazione dei controllori del traffico aereo), in modo che i 
controllori siano capaci di dirigere il traffico aer eo in modo sicuro, rapido  ed efficiente. Ogni 
modifica del riferimento di cui all'articolo 2, punto 11, in ra gione del progresso tecnico o 
scientifico è adottata c on la procedura di cui a ll'articolo 14, paragrafo 2. 
La formazione iniziale riguarda le seguenti mate rie: legislazione aero nautica, gestione del 
traffico aereo, ivi comprese le procedure per la  cooperazione civile e militare, meteorologia, 
navigazione aerea, aeromobili e principi del volo, compresa la comprensione tra controllori del traffico aereo e piloti, fattori umani, appa recchiature e sistemi, ambiente professionale, 
situazioni eccezionali e di emergenza, degr ado dei sistemi, competenze linguistiche, con 
particolare riguardo alla fraseologi a utilizzata in radiotelefonia. 
L’insegnamento delle singole materie è impa rtito in modo da preparare i candidati 
all’esercizio dei vari tipi di servizi di traffico aereo e a mettere in evidenza gli aspetti legati alla sicurezza. La formazione iniziale si articola in corsi teorici e in corsi di addestramento pratico, anche con l’ausilio di simulatori; la sua durata è stabilita nei piani di formazione 
iniziale approvati. Le competenze acquisite du rante la formazione iniziale devono essere 
idonee a garantire che il candidato possa esse re considerato competente a far fronte a 
situazioni di traffico denso e complesso e a facilitare la sua transizione alla formazione 
all’interno dell'unità operativa. La competenza de l candidato che ha completato la formazione 
iniziale deve essere valutata mediante appositi esami. 
PARTE B
 
REQUISITI PER LA FORMAZIONE DEI CONTROLLORI DEL TRAFFICO 
AEREO ALL’INTERNO DE LL’UNITÀ OPERATIVA 
I piani per la formazione all’in terno dell’unità ope rativa specificano i processi e i tempi 
necessari per consentire al candidato alla licenza di CTA di applicare le procedure utilizzate 
dall’unità all’aerea locale sotto  la sorveglianza di un istrutto re addetto alla formazione sul 
posto di lavoro. Il piano approvato deve contenere l’indicazione di tutti gli elementi del sistema di valutazione delle competenze, comprese le disposizioni sull'attività lavorativa, la valutazione e l'esame dei progressi  realizzati, insieme alle pro cedure di notifica all'autorità 
nazionale di vigilanza. 
La durata della formazione nell’unità operativa è stabilita nel piano di formazione dell’unità. 
L’acquisizione delle competenze prescritte viene accertata tramite appositi esami o tramite 
 
IT 27   IT un sistema di valutazione permanente effettua ti da esaminatori delle competenze debitamente 
autorizzati o da valutatori ( assessors ) il cui giudizio deve essere  neutrale ed obiettivo. A tal 
fine, le autorità di vigilanza nazionali preco stituiscono meccanismi di ricorso che assicurino 
l’equo trattamento dei candidati. 
PARTE C  
REQUISITI PER LA FORMAZIONE CONTINUA DEI CONTROLLORI DEL 
TRAFFICO AEREO 
La validità delle annotazioni di qualifica e de lle annotazioni rilasciate  dall’unità operativa 
sulle licenze dei controllori de l traffico aereo deve essere mantenuta tramite una formazione 
continua approvata, consistente in un’istruz ione idonea a mantenere l’impiegabilità dei 
controllori del traffico aereo, corsi di aggi ornamento, formazione per le emergenze e, se 
necessario, una formazione linguistica. 
La formazione continua si articola in corsi teor ici e corsi di addestra mento pratico, compreso 
l’uso di simulatori. A tal fine l’organismo di  formazione elabora progr ammi di competenza 
dell’unità che specificano i processi, il persona le e i tempi necessari per fornire un’adeguata 
formazione continua e per dimostrare il possesso delle competenze prescritte. Questi 
programmi sono rivisti ed a pprovati con periodicità almeno triennale. La durata della 
formazione continua è decisa in relazione alle esigenze funzionali dei controllori del traffico 
aereo che lavorano nell'unità, te nuto conto, in particolare, delle  modifiche o dei progetti di 
modifica delle procedure o delle apparecchiature , ovvero tenuto conto delle esigenze generali 
legate alla gestione della sicurezza. La competenza professionale di ciascun controllore del traffico aereo deve essere ade guatamente valutata almeno ogni tre anni. Il fornitore di servizi 
di navigazione aerea assicura che siano u tilizzati meccanismi che garantiscono l'equo 
trattamento dei titolari di li cenze la validità dell e cui annotazioni non può essere prorogata. 
 
IT 28   IT ALLEGATO II  
REQUISITI DI COMPETENZA LINGUISTICA 
I requisiti di competenza linguistica di cui al l’articolo 8 riguardano l’uso della fraseologia 
specialistica e del linguaggio comune. Per dimost rare il possesso dei requisiti di competenza 
linguistica il richiedente la licenza o il titola re della licenza deve essere oggetto di una 
valutazione e deve dimostrare di soddisfare come minimo i requisiti corrispondenti al livello 
operativo 4 della graduatoria de lle competenze linguistiche ripor tata nel presente allegato. 
Le persone che possiedono le pres critte conoscenze linguistiche: 
a) sono capaci di comunicare efficacemente tant o nei contatti in cui l’interlocutore non è 
presente ( voice-only ) (telefono/radiotelefono) quanto in presenza dell’interlocutore; 
b) sono capaci di comunicare con precisione e chiarezza su argomenti comuni, concreti e 
correlati all’attività lavorativa; 
c) sono capaci di utilizzare strategie co municative appropriate per lo scambio di 
messaggi ed a riconoscere e risolv ere i malintesi (ad esempio veri ficare, confermare o chiarire 
le informazioni) in un contesto generale o professionale; 
d) sono capaci di risolvere con relativa fac ilità le difficoltà linguistiche nate da 
complicazioni o eventi inaspettati che si verificano durante l’espletamento dell’attività di 
routine o delle mansioni di comunicazione con le quali hanno in genere familiarità; 
e) siano in grado di parlare con un’inflessione di alettale o con un accento comprensibile 
alla comunità aeronautica. 
 
IT 29  
 IT Classificazione delle competenze linguistiche: liv ello esperto, livello ele vato e livello operativo. 
LIVELLO  P RONUNCIA  
SI PRESUPPONE L ’USO DI 
UN’INFLESSIONE 
DIALETTALE E /O DI UN 
ACCENTO COMPRENSIBILE 
ALLA COMUNITÀ 
AERONAUTICA . STRUTTURA  
LE STRUTTURE 
GRAMMATICALI E FRASALI 
RILEVANTI SONO DETERMINATE DALLE 
FUNZIONI LINGUISTICHE 
ADEGUATE ALLE MANSIONI
. VOCABOLARIO  F LUENZA  C OMPRENSIONE  I NTERAZIONI  
 
ESPERTO  
6 Pronuncia, accentuazione, 
ritmo e intonazione – per quanto risentano 
dell'influsso della prima 
lingua o di varianti regionali – non incidono 
quasi mai sulla facilità di 
comprensione. Buona padronanza delle 
strutture grammaticali sia basiche che complesse e 
delle strutture frasali. La ricchezza e la precisione 
del vocabolario sono sufficienti per comunicare 
con efficacia su un gran 
numero di argomenti noti e non noti. Il vocabolario 
è idiomatico, vario e 
adeguato al registro. Capacità di sostenere una 
conversazione con naturalezza e senza fatica. Capacità di 
variare il discorso per ottenere 
effetti stilistici, ad esempio per insistere su un punto 
determinato. Capacità di 
utilizzare spontaneamente e correttamente le marche e 
i connettivi del discorso. Buona capacità di comprensione 
in quasi tutti i contesti, compresa la comprensione di sottigliezze 
linguistiche e culturali. Capacità di interagire 
con facilità in quasi tutte le situazioni. Reagisce ai 
segnali verbali e non verbali e 
vi risponde adeguatamente. 
 
AVANZATO  
5 Pronuncia, accentuazione, 
ritmo e intonazione – per quanto risentano 
dell'influsso della prima 
lingua o di varianti regionali – raramente 
incidono sulla facilità di 
comprensione. Buon controllo delle 
strutture grammaticali e frasali. Tenta di comporre 
strutture complesse, tuttavia 
con errori che talvolta incidono sul senso. La ricchezza e la precisione 
del vocabolario sono sufficienti per comunicare 
efficacemente su argomenti 
comuni, concreti e correlati all’attività lavorativa. 
Capacità di parafrasare con 
coerenza e successo. Il vocabolario è talvolta 
idiomatico. Capacità di parlare a lungo 
con relativa facilità su argomenti noti, ma non 
di variare il flusso del discorso 
come strumento stilistico. Capacità di utilizzare 
adeguatamente marche o 
connettivi.. La comprensione è precisa su 
argomenti comuni, concreti e correlati all'attività lavorativa e 
quasi sempre precisa quando 
il locutore si trova dinanzi ad una difficoltà linguistica, una situazione 
complessa o a un evento 
inaspettato. Capacità di comprendere una gamma di varietà 
di discorso (dialetto e/o accento) o 
di registro. Le risposte sono immediate, 
appropriate e informative. Gestisce con efficacia 
il rapporto locutore - 
ascoltatore. 
 
IT 30  
 IT LIVELLO  P RONUNCIA  
SI PRESUPPONE L ’USO DI 
UN’INFLESSIONE 
DIALETTALE E /O DI UN 
ACCENTO COMPRENSIBILE 
ALLA COMUNITÀ 
AERONAUTICA . STRUTTURA  
LE STRUTTURE 
GRAMMATICALI E FRASALI 
RILEVANTI SONO DETERMINATE DALLE 
FUNZIONI LINGUISTICHE 
ADEGUATE ALLE MANSIONI
. VOCABOLARIO  F LUENZA  C OMPRENSIONE  I NTERAZIONI  
LIVELLO 
OPERATIVO  4 
 Pronuncia, accentuazione, 
ritmo ed intonazione sono 
influenzati dalla prima 
lingua o da varietà 
regionali, ma solo qualche 
volta incidono sulla 
facilità di comprensione. Le strutture grammaticali 
basiche e le strutture 
frasali sono usate in modo 
creativo e generalmente 
ben controllate. Possono 
intervenire errori, 
specialmente in circostanze 
inabituali o inaspettate, 
ma essi raramente 
incidono sul senso. La ricchezza del 
vocabolario e la precisione 
sono in genere sufficienti 
per comunicare 
efficacemente su argomenti 
comuni, concreti e correlati 
all’attività lavorativa. 
Può spesso parafrasare con 
successo quando faccia 
difetto il vocabolario in 
circostanze inabituali o 
inaspettate. Capacità di produrre 
enunciati ad un ritmo 
adeguato. Può verificarsi 
occasionalmente una perdita 
di fluidità di espressione 
passando da formule apprese 
all’interazione spontanea, 
senza che ciò impedisca una 
comunicazione efficace. 
Capacità di fare un uso 
limitato di marche o 
connettivi. I riempitivi non 
distraggono l’attenzione. Buona comprensione della 
maggior parte degli argomenti 
comuni, concreti e correlati 
all’attività lavorativa quando 
l’accento o la variante utilizzata 
è sufficientemente intelligibile 
per una comunità internazionale 
di utenti. Dinanzi ad una 
difficoltà linguistica, una 
situazione complessa o a un 
evento inaspettato la 
comprensione può essere più 
lenta o richiedere strategie di 
chiarimento. Le risposte sono in genere 
immediate, adeguate e 
informative. Inizia e mantiene 
la conversazione anche 
in situazioni impreviste. 
Reagisce adeguatamente a 
eventuali malintesi tramite 
verifiche, conferme e 
chiarimenti.  
 
 
IT 31  
 IT Classificazione delle competenze lingu istiche: livello pre-operativo, livello  elementare e livello pre-elementare.  
LIVELLO  PRONUNCIA  
SI PRESUPPONE L ’USO DI 
UN’INFLESSIONE 
DIALETTALE E /O DI UN 
ACCENTO COMPRENSIBILE ALLA COMUNITÀ 
AERONAUTICA
. STRUTTURA  
LE STRUTTURE 
GRAMMATICALI E FRASALI 
RILEVANTI SONO 
DETERMINATE DALLE FUNZIONI LINGUISTICHE 
ADEGUATE ALLE 
MANSIONI
. VOCABOLARIO  F LUENZA  C OMPRENSIONE  I NTERAZIONE  
 
PRE- OPERATIVO 3 Pronuncia, accentuazione, 
ritmo e intonazione 
risentono dell’influsso della 
prima lingua o di varianti regionali e interferiscono 
spesso con la facilità di 
comprensione. Le strutture grammaticali di 
base e le strutture frasali 
associate a situazioni 
prevedibili non sono sempre ben padroneggiate. Gli errori 
incidono spesso sul senso 
della frase. La ricchezza e la precisione 
del vocabolario sono spesso 
sufficienti per comunicare su 
argomenti comuni, concreti e correlati all’attività 
lavorativa, ma il vocabolario 
è limitato e la scelta delle parole spesso scorretta. Il 
locutore è spesso incapace di 
ricorrere a parafrasi quando gli manca il vocabolario. Capacità di produrre enunciati, 
ma la struttura delle frasi e le 
pause sono spesso inadeguate. 
Esitazioni o lentezza nella produzione di frasi può 
impedire un'efficace 
comunicazione. I riempitivi distraggono talvolta 
l’attenzione. La comprensione è spesso corretta 
su argomenti comuni, concreti e 
correlati all’attività lavorativa 
quando l’accento o la varietà utilizzata è sufficientemente 
comprensibile per una comunità 
internazionale di utenti. La comprensione può venire meno 
dinanzi ad una difficoltà linguistica, 
una situazione complessa o a un evento inaspettato. Le risposte sono talvolta 
immediate, adeguate ed 
informative. È capace di 
iniziare e sostenere una conversazione con ragionevole 
facilità su argomenti familiari e 
in situazioni prevedibili. Risposta generalmente 
inadeguata dinanzi a situazioni 
impreviste. 
 
ELEMENTARE  
2 Pronuncia, accentuazione, 
ritmo e intonazione 
risentono pesantemente 
dell’influsso della prima lingua o di varianti 
regionali e in genere 
interferiscono con la facilità di comprensione. Dimostra soltanto un 
controllo limitato di poche 
strutture grammaticali e frasi 
memorizzate. Vocabolario limitato 
consistente esclusivamente di 
parole isolate e frasi 
memorizzate. Può produrre enunciati molto 
brevi, isolati e memorizzati, 
con pause frequenti. L’impiego 
di riempitivi per cercare espressioni e articolare parole 
meno familiari distrae 
l’attenzione. La comprensione si limita ad 
espressioni isolate e memorizzate, 
quando sono articolate lentamente 
e distintamente. I tempi di risposta sono lenti e 
spesso inadeguate alla 
situazione. L’interazione si 
limita a semplici dialoghi di routine. 
PRE-
ELEMENTARE  
1 Non raggiunge il livello 
elementare. Non raggiunge il livello 
elementare. Non raggiunge il livello 
elementare. Non raggiunge il livello 
elementare. Non raggiunge il livello elemen tare. Non raggiunge il livello 
elementare. 
 
IT 32  
 IT Nota. –  Il livello operativo (livello 4) è il livello di competenza linguistica minima necessaria per le comunicazioni radiotelefonich e. I livelli da 1 a 3 descrivono rispettivamente 
i livelli di competenza linguistica pre-elementare, elementare e pre-operativo e tutti e tre corrispondono ad un livello di com petenza linguistica inferiore ai livelli prescritti 
dall’ICAO. I livelli 5 e 6 corrispondono ai livelli avanzato e superiore, ossia a livelli di competenza linguistica più avanzat i del livello minimo prescritto. Nel complesso, questa 
classificazione serve da riferimento per la formazione e la valu tazione dei candidati, in modo da aiutarli a conseguire il live llo funzionale (livello 4) prescritto dall'ICAO. 
 
IT 33   IT ALLEGATO III  
REQUISITI E CONDIZIONI CHE CORREDANO I CERTIFICATI 
RILASCIATI AGLI ORGANISMI DI FORMAZIONE 
(1) I requisiti di cui agli articoli 10 e 15 si riferiscono in particolare ai seguenti aspetti: 
(a) contenuto, organizzazione e durata dei corsi; 
(b) modalità di organi zzazione degli esami; 
(c) qualità ed esperienza degli istruttori e del personale insegnante; (d) installazioni, attrezzature e acc oglienza dell’organismo di formazione; 
(e) sistema e processi di gestione della qualità; 
(f) qualità dei servizi; 
(g) solidità finanziaria; (h) responsabilità e copertura assicurativa; (i) struttura della proprietà e struttura dell’organizzazione.  
(2) I certificati devono specificare: 
(a) l’autorità nazionale di vigilanza che rilascia il certificato; 
(b) il nome e l’indirizzo del richiedente; 
(c) il tipo di servizi che sono certificati; (d) una dichiarazione che attesta che il candidato soddisfa ai requisiti di cui al 
punto 1; 
(e) la data di rilascio e il periodo di validità del certificato. 
(3) I certificati possono, se necessario, prevedere condizion i supplementari riguardanti 
i seguenti punti: 
(a) le specifiche operative per particolari servizi; (b) il momento in cui i se rvizi devono e ssere forniti; 
(c) qualsiasi altra condizione legale che non sia specifica ai servizi di navigazione 
aerea, come le condizioni relative alla  sospensione o al ritiro del certificato.