Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione e la formazione delle autorità di contrasto (Europol) e abroga le decisioni 2009/371/GAI del Consiglio e 2005/681/GAI del Consiglio /* COM/2013/0173 final - 2013/0091 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA L’Ufficio europeo di polizia (Europol) è nato come organismo intergovernativo disciplinato da una convenzione conclusa tra gli Stati membri, entrata in vigore nel 1999, e si è trasformato in agenzia dell’Unione europea, finanziata dal bilancio dell’Unione, in virtù di una decisione del Consiglio del 2009. Europol ha il compito di sostenere l’azione dei servizi incaricati dell’applicazione della legge e la reciproca cooperazione nella prevenzione e lotta contro la criminalità grave e il terrorismo. Esso agevola lo scambio di informazioni tra le autorità di contrasto della criminalità degli Stati membri e fornisce servizi di analisi criminale per aiutare le forze di polizia nazionali nelle indagini transfrontaliere. L’articolo 88 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede che Europol sia disciplinato mediante regolamento da adottarsi secondo la procedura legislativa ordinaria. Dispone altresì che i colegislatori fissino le modalità di controllo delle sue attività da parte del Parlamento europeo, controllo cui sono associati i parlamenti nazionali. L’Accademia europea di polizia (CEPOL) è stata istituita nel 2005 come agenzia dell’Unione europea preposta alle attività di formazione dei funzionari delle autorità di contrasto. Il suo compito è facilitare la cooperazione tra le forze di polizia nazionali organizzando corsi su tematiche di polizia con una dimensione europea. Essa definisce piani formativi comuni su temi specifici, diffonde le migliori pratiche e i risultati della ricerca, coordina un programma di scambio per alti funzionari e ufficiali di polizia e formatori e può fungere da partner di sovvenzioni dell’UE per progetti specifici. Nel “Programma di Stoccolma — Un’Europa aperta e sicura al servizio e a tutela dei cittadini”[1] il Consiglio europeo ha invitato Europol a evolversi e “diventare il punto nodale dello scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri, un fornitore di servizi e una piattaforma per i servizi di applicazione della legge”, e ha auspicato l’istituzione di programmi di formazione europea e programmi di scambio destinati a tutti i professionisti preposti all’azione di contrasto a livello nazionale e dell’Unione, con il ruolo chiave di CEPOL nel garantirne la dimensione europea. Nella comunicazione “La strategia di sicurezza interna dell’UE in azione: cinque tappe verso un’Europa più sicura”[2], la Commissione ha definito le principali sfide, i principi e gli orientamenti per affrontare le questioni di sicurezza nell’UE, e ha suggerito una serie di azioni che prevedono la partecipazione di Europol e di CEPOL per far fronte ai rischi di sicurezza derivanti dalle forme gravi di criminalità e dal terrorismo. Negli ultimi dieci anni l’UE ha visto aumentare e diversificarsi le forme gravi di criminalità e la criminalità organizzata[3]. La valutazione Europol della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2013 rileva che tali tipi di criminalità sono un fenomeno sempre più dinamico e complesso e continuano a costituire una minaccia significativa per la sicurezza e la prosperità dell’Unione[4]. Osserva inoltre che gli effetti della globalizzazione sulla società e sulle imprese hanno anche facilitato nuove significative varianti di attività criminali: ora le reti criminali sfruttano le lacune legislative, Internet e le condizioni legate alla crisi economica per generare profitti illeciti a basso rischio[5]. Internet è usato per organizzare e compiere attività criminali, fungendo da strumento di comunicazione, mercato, bacino di reclutamento e servizio finanziario. Esso inoltre rende più facili nuove forme di criminalità informatica, le frodi con carte di pagamento e la distribuzione di materiale pedopornografico[6]. I reati gravi danneggiano sempre più pesantemente le vittime, provocano danni economici su larga scala e minano quel senso di sicurezza indispensabile a chiunque per esercitare efficacemente le proprie libertà e i propri diritti. Reati quali la tratta degli esseri umani[7] e il traffico di stupefacenti[8] e di armi da fuoco[9], i reati finanziari, quali la corruzione[10], la frode[11] e il riciclaggio di denaro[12], e i reati informatici[13] non solo rappresentano una minaccia per la sicurezza personale ed economica di quanti vivono in Europa, ma generano lauti profitti criminali che rafforzano il potere delle reti criminali e privano le autorità pubbliche di molti introiti necessari. Poiché le società europee continuano ad essere vulnerabili agli attentati terroristici[14], il terrorismo rimane una seria minaccia per la sicurezza dell’Unione europea. La criminalità è uno dei cinque principali motivi di preoccupazione dei cittadini dell’Unione[15], che collocano la lotta alla criminalità al quarto posto tra le materie su cui secondo loro le istituzioni europee dovrebbero concentrare la propria attenzione[16]. In un recente sondaggio la maggior parte degli internauti europei ha espresso molta preoccupazione per la sicurezza informatica e la possibilità di essere vittima di reati informatici[17]. In questo contesto, le agenzie dell’UE sono necessarie per sostenere in modo efficace ed efficiente la cooperazione nell’attività di contrasto, la condivisione di informazioni e la formazione. La dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE, approvata nel luglio 2012 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione europea[18], definisce i principi dei meccanismi di governance delle agenzie, quali Europol e CEPOL, e nota che “l’opportunità di unire delle agenzie andrebbe valutata in caso di sovrapposizione dei rispettivi compiti, o se si possono contemplare sinergie, o quando le agenzie risulterebbero più efficienti se inserite in una struttura più ampia”. Unire Europol e CEPOL in un’unica agenzia, situata presso l’attuale sede di Europol all’Aia, permetterà di creare importanti sinergie e aumentare l’efficienza. Mettendo insieme le conoscenze di cooperazione operativa di polizia di Europol con le competenze di CEPOL in materia di formazione e istruzione, si rafforzeranno i legami tra i due settori e si genereranno sinergie. Grazie ai contatti tra il personale con compiti di formazione e quello con mansioni operative all’interno di un’unica agenzia sarà più facile individuare le esigenze di formazione e, di conseguenza, rendere la formazione dell’UE più pertinente e mirata, a vantaggio della cooperazione di polizia dell’UE in generale. Saranno inoltre evitati i doppioni di funzioni di supporto nelle due agenzie, e i risparmi così realizzati potranno essere riassegnati e investiti nelle attività tipiche operative e di formazione. Questo aspetto è particolarmente importante in un contesto economico in cui le risorse nazionali e dell’Unione sono scarse e quelle necessarie per rafforzare la formazione dell’UE delle autorità di contrasto non potranno verosimilmente essere disponibili in altro modo. La presente proposta di regolamento fornisce quindi la base giuridica per un nuovo Europol che sostituisce e succede all’Ufficio Europol istituito con decisione 2009/371/GAI del Consiglio del 6 aprile 2009 e all’Accademia CEPOL istituita con decisione 2005/681/GAI del Consiglio. La proposta è in linea con le prescrizioni del trattato di Lisbona, con le aspettative del programma di Stoccolma, con le priorità fissate dalla strategia di sicurezza interna in azione e con la dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE. 2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO Nel 2010 e nel 2011 la Commissione ha discusso la riforma di Europol e di CEPOL e la formazione dell’UE delle autorità di contrasto con i rappresentanti del Parlamento europeo, del Consiglio, del consiglio di amministrazione di Europol, del consiglio di amministrazione di CEPOL e dei parlamenti nazionali. In linea con la politica per legiferare meglio, la Commissione ha elaborato due valutazioni d’impatto delle alternative strategiche per Europol e CEPOL[19]. La valutazione d’impatto relativa a Europol si basa su due obiettivi strategici: aumentare le informazioni che gli Stati membri devono trasmettere a Europol e creare un inquadramento dei trattamento dei dati che consenta a Europol di prestare piena assistenza agli Stati membri nella prevenzione e lotta alle forme gravi di criminalità e al terrorismo. Per quanto riguarda il primo obiettivo, sono state valutate due opzioni: i) precisare l’obbligo giuridico degli Stati membri di fornire dati a Europol, prevedendo incentivi e un meccanismo di comunicazione dei risultati di ciascuno Stato membro, e ii) concedere a Europol l’accesso alle pertinenti banche dati nazionali sull’attività di contrasto in base a un sistema “hit/no hit”. Per quanto riguarda il secondo obiettivo, sono state valutate due opzioni: i) riunire in un unico archivio i due attuali archivi di lavoro per fini di analisi, e ii) creare un nuovo ambiente di trattamento, predisponendo garanzie procedurali per assicurare il rispetto dei principi di protezione dei dati, in particolare la “privacy by design” (protezione dei dati sin dalla progettazione). La valutazione d’impatto relativa a CEPOL si basa anch’essa su due obiettivi strategici: i) garantire una formazione qualitativamente migliore, più strutturata e più coerente sulle tematiche legate alla criminalità transfrontaliera, accessibile a una gamma più ampia di funzionari delle autorità di contrasto, e ii) creare un quadro per raggiungere tale obiettivo in linea con la dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE. Nell’illustrare il programma di formazione delle autorità di contrasto, per la cui attuazione saranno necessarie risorse aggiuntive, la Commissione ha esaminato varie opzioni, tra cui il rafforzamento e la razionalizzazione di CEPOL come agenzia distinta e la fusione, parziale o totale, delle funzioni di CEPOL e di Europol in una nuova agenzia Europol. Conformemente a una metodologia consolidata, la Commissione, coadiuvata da un gruppo direttivo interservizi, ha valutato ciascuna opzione in funzione delle conseguenze in termini di sicurezza, dei costi (compreso l’impatto sul bilancio delle istituzioni dell’Unione europea) e dell’effetto sui diritti fondamentali. L’analisi dell’impatto complessivo ha portato a individuare l’opzione prescelta, che è integrata nella presente proposta. Stando alla valutazione d’impatto, l’attuazione di tale opzione consentirà di rafforzare l’efficacia di Europol come agenzia che fornisce sostegno completo ai funzionari delle autorità di contrasto dell’Unione europea. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA La presente proposta si basa sull’articolo 88 e sull’articolo 87, paragrafo 2, lettera b), del TFUE. Obiettivo e contenuto della proposta La presente proposta mira a: · conformare Europol alle prescrizioni del trattato di Lisbona, istituendo con regolamento il quadro normativo di Europol e introducendo un meccanismo di controllo delle attività di Europol da parte del Parlamento europeo in associazione con i parlamenti nazionali. In tal modo saranno rafforzate la legittimità e la responsabilità democratica di Europol nei confronti dei cittadini europei; · tener conto degli obiettivi del programma di Stoccolma, facendo di Europol “il punto nodale dello scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri” e istituendo regimi di formazione europea e programmi di scambio destinati a tutti i professionisti preposti all’azione di contrasto a livello nazionale e dell’Unione; · attribuire a Europol nuove responsabilità affinché possa fornire un sostegno più completo alle autorità di contrasto degli Stati membri. Questo significa, tra l’altro, attribuire a Europol gli attuali compiti di CEPOL nel settore della formazione dei funzionari delle autorità di contrasto dell’UE, sviluppare un programma di formazione delle autorità di contrasto e prevedere la possibilità che Europol sviluppi i centri specializzati dell’UE per la lotta alle forme specifiche di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol, in particolare il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica; · garantire un solido regime di protezione dei dati applicabile a Europol, in particolare per assicurare che l’autorità di Europol incaricata di controllare la protezione dei dati sia pienamente indipendente, possa agire efficacemente e abbia poteri di intervento sufficienti; · migliorare la governance di Europol, cercando di aumentarne l’efficacia e conformandola ai principi esposti nella dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE. La presente proposta consegue tali obiettivi nei modi descritti di seguito. 1. Conformare Europol alle prescrizioni del trattato di Lisbona, rafforzandone l’obbligo di rendere conto Il regolamento garantisce che le attività di Europol siano soggette al controllo dei rappresentanti democraticamente eletti dei cittadini dell’Unione. Le norme proposte sono in linea con la comunicazione della Commissione del 2010 sulle modalità di controllo delle attività di Europol da parte del Parlamento europeo in associazione con i parlamenti nazionali[20]. In particolare, il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali: · ricevono ogni anno informazioni tramite le relazioni annuali di attività e i conti definitivi; · ricevono, a titolo informativo, le valutazioni delle minacce, le analisi strategiche e i rapporti generali sulla situazione relativa all’obiettivo di Europol, nonché i risultati degli studi e delle valutazioni commissionate da Europol e gli accordi di lavoro convenuti con le autorità di paesi terzi per attuare gli accordi internazionali conclusi dall’Unione europea con tali paesi; · ricevono, a titolo informativo, il programma di lavoro annuale e il programma di lavoro pluriennale adottati; · ricevono le relazioni sulla quantità e qualità delle informazioni fornite a Europol da ciascuno Stato membro e sullo svolgimento dei compiti dell’unità nazionale; · possono discutere con il direttore esecutivo e il presidente del consiglio di amministrazione questioni inerenti a Europol, tenendo conto dell’obbligo del segreto e della riservatezza. Inoltre, il Parlamento europeo: · adempie alle funzioni di autorità di bilancio; in particolare, riceve lo stato previsionale e la relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell’esercizio, può chiedere qualunque informazione necessaria per la procedura di discarico e dà discarico al direttore esecutivo per l’esecuzione del bilancio; · è consultato in merito al programma di lavoro pluriennale di Europol; · riceve, a titolo informativo, il programma di lavoro annuale di Europol; · può invitare il candidato alla carica di direttore esecutivo di Europol o di vicedirettore esecutivo, selezionato dal consiglio di amministrazione, a un’audizione presso la commissione parlamentare competente; · può invitare il direttore esecutivo a rispondere alle domande sullo svolgimento dei suoi compiti. Per permettere al Parlamento europeo di esercitare il suo controllo e nel contempo garantire la riservatezza delle informazioni operative, è necessario che Europol e il Parlamento europeo concludano un accordo di lavoro sull’accesso alle informazioni classificate UE e alle informazioni sensibili non classificate trattate da Europol o per il suo tramite. 2. Europol punto nodale dello scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri Onde potenziare il quadro di intelligence di Europol, in modo che quest’ultimo possa sostenere meglio gli Stati membri e fornire informazioni più precise per la definizione delle politiche dell’UE, la proposta intende aumentare le informazioni che gli Stati membri devono comunicare a Europol. A tal fine rafforza l’obbligo degli Stati membri di fornire a Europol dati pertinenti. Come incentivo, amplia la possibilità per i servizi incaricati dell’applicazione della legge di ricevere sostegno finanziario, estendendola alle indagini transfrontaliere in settori diversi dalla falsificazione dell’euro. Introduce inoltre un meccanismo di informazione sulla trasmissione dei dati forniti a Europol dagli Stati membri. Affinché Europol possa individuare meglio i collegamenti tra i dati già in suo possesso e successivamente analizzarli, l’architettura di trattamento dell’agenzia è stata rielaborata. Anziché banche dati o sistemi di dati predefiniti, è adottato l’approccio della “privacy by design” e della trasparenza totale verso il responsabile della protezione dei dati di Europol e il garante europeo della protezione dei dati. Grazie a garanzie procedurali applicabili a qualunque tipo specifico di informazioni, saranno assicurate norme elevate di protezione e sicurezza dei dati. Il regolamento precisa le finalità delle attività di trattamento dei dati (controlli incrociati, analisi strategiche o generali, analisi operative in casi specifici), le fonti di informazione e chi può accedere ai dati. Elenca inoltre le categorie di dati personali e di persone i cui dati personali possono essere raccolti per ciascuna specifica attività di trattamento delle informazioni. Europol potrà così adattare l’architettura informatica alle sfide future e alle esigenze delle autorità di contrasto dell’UE. Ciò gli consentirà di collegare i dati pertinenti e analizzarli, ridurre i ritardi nell’identificazione di tendenze e modelli e diminuire la conservazione degli stessi dati in più banche dati. Nel contempo saranno assicurate norme elevate di protezione dei dati, il cui rispetto sarà controllato dal garante europeo della protezione dei dati. In questo modo gli analisti di Europol potranno avere un quadro più completo della criminalità grave e del terrorismo nell’UE e saranno in grado di individuare rapidamente tendenze e modelli in tutti i settori criminali ed elaborare relazioni di intelligence più complete e pertinenti a beneficio delle autorità di contrasto degli Stati membri. 3. Nuove responsabilità: formazione e sviluppo dei centri dell’UE per la lotta a forme specifiche di criminalità Per garantire sinergie nel sostegno dell’UE alle attività di polizia e permettere la piena attuazione del programma di formazione delle autorità di contrasto proposto in parallelo alla presente proposta di regolamento[21], Europol riprenderà e proseguirà i compiti di CEPOL. Grazie a collegamenti più stretti tra l’attività di formazione e quella operativa, la formazione per i funzionari delle autorità di contrasto sarà più pertinente e mirata. Europol – nello specifico un suo nuovo dipartimento denominato “accademia Europol” – sarà competente per sostenere, sviluppare, fornire e coordinare attività di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto a livello strategico, e non più soltanto (come è attualmente disposto dalla decisione CEPOL) per gli alti funzionari e ufficiali di polizia. Queste attività mireranno ad accrescere la consapevolezza e la conoscenza degli strumenti internazionali e dell’Unione, incoraggiare la cooperazione transfrontaliera, sviluppare conoscenze specialistiche in settori tematici specifici penali o relativi all’attività di polizia e preparare i partecipanti a missioni civili dell’UE in paesi terzi. Rientrerà inoltre tra le competenze di Europol sviluppare e valutare strumenti didattici, tenendo conto dei criteri individuati nelle valutazioni periodiche delle esigenze di formazione, contribuire alla ricerca e cercare di istituire partenariati con organismi dell’Unione e istituzioni accademiche private, a seconda del caso. La composizione, le funzioni e le procedure del consiglio di amministrazione tengono conto delle nuove responsabilità di Europol in materia di formazione delle autorità di contrasto e delle migliori pratiche enunciate nella dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE. Il consiglio di amministrazione si avvarrà della consulenza di un comitato scientifico per la formazione, che garantirà e orienterà la qualità scientifica delle attività di formazione di Europol. Al fine di rafforzare la capacità dell’Unione di affrontare specifici fenomeni criminali che richiedono in particolare uno sforzo comune, Europol potrà sviluppare centri per la lotta a forme specifiche di criminalità, ad esempio il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica. Tali centri, che integrano vari approcci alla lotta a forme specifiche di criminalità, apporteranno valore aggiunto alle azioni degli Stati membri, potendo, ad esempio, fungere da punti centrali di informazione, riunire competenze per sostenere gli Stati membri nello sviluppo di capacità, sostenere le indagini degli Stati membri o diventare il portavoce degli investigatori europei a livello di autorità di contrasto nel settore specifico. 4. Solido regime di protezione dei dati La proposta rafforza il regime di protezione dei dati applicabile alle attività di Europol. In particolare: · l’attuale regime autonomo di protezione dei dati applicabile a Europol è ulteriormente rafforzato, rifacendosi in larga misura ai principi su cui si basa il regolamento (CE) n. 45/2001 concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati[22]. Poiché la dichiarazione 21, allegata al trattato, riconosce la specificità del trattamento dei dati personali nel contesto dell’attività di contrasto, le norme di protezione dei dati applicabili a Europol sono state allineate a quelle degli altri strumenti di protezione dei dati applicabili nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria, in particolare la convenzione n. 108[23] e la raccomandazione n. R(87) 15[24] del Consiglio d’Europa e la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio sulla protezione dei dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale[25]. Sarà così garantito un livello elevato di tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, tenendo debitamente conto della specificità dell’attività di contrasto; · l’accesso degli Stati membri ai dati personali detenuti da Europol e connessi con analisi operative è reso indiretto in base a un sistema “hit/no hit”; un raffronto automatizzato mette in evidenza un riscontro positivo (hit) se i dati detenuti dagli Stati membri corrispondono a quelli in possesso di Europol. I dati relativi all’interessato o al caso sono forniti solo in risposta a una domanda distinta di follow-up; · è vietato il trattamento dei dati personali di vittime, testimoni, persone diverse dagli indagati e minori, salvo che sia strettamente necessario. Tale divieto vale anche per i dati personali che rivelino la razza, l’origine etnica, le opinioni politiche, la religione o le convinzioni personali, l’appartenenza sindacale, come pure i dati relativi alla salute e alla vita sessuale (dati personali sensibili). Inoltre i dati personali sensibili possono essere trattati solo se integrano altri dati personali già trattati da Europol. Quest’ultimo è tenuto a fornire ogni sei mesi al garante europeo della protezione dei dati una panoramica di tutti i dati personali sensibili. Infine, una decisione che comporti conseguenze giuridiche per l’interessato e che sia basata unicamente su un trattamento automatizzato di dati personali sensibili è ammessa soltanto se autorizzata dal diritto dell’Unione o nazionale o dal garante europeo della protezione dei dati; · per aumentare la trasparenza, è rafforzato il diritto di accesso dell’interessato ai dati personali detenuti da Europol. Il regolamento elenca le informazioni che Europol deve fornire a chi chiede accesso ai propri dati; · la proposta introduce norme chiare sulla ripartizione delle responsabilità in materia di protezione dei dati; in particolare attribuisce a Europol il compito di rivedere periodicamente la necessità di prolungare la conservazione di tutti i dati personali; · è esteso l’obbligo di registrazione e documentazione, che oltre all’accesso si applica a un’ampia gamma di attività di trattamento dei dati: raccolta, modifica, accesso, comunicazione, interconnessione e cancellazione. Per garantire un miglior controllo dell’uso dei dati e maggior chiarezza su chi li tratta, il regolamento vieta le modifiche dei registri; · chiunque può chiedere a Europol il risarcimento del danno derivante dal trattamento illecito dei dati o da altro atto incompatibile con le disposizioni del regolamento proposto. In tal caso Europol e lo Stato membro in cui si è verificato il danno rispondono in solido (Europol in base all’articolo 340 del trattato e lo Stato membro in base alla propria legislazione nazionale); · è rafforzato il ruolo dell’autorità esterna di Europol incaricata di controllare la protezione dei dati. Spetterà al garante europeo della protezione dei dati controllare il trattamento dei dati personali da parte di Europol. Si assicura così il pieno rispetto dei criteri di indipendenza stabiliti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e, grazie ai poteri di esecuzione del garante europeo della protezione dei dati, l’efficacia del controllo della protezione dei dati; · le autorità nazionali di protezione dei dati rimangono comunque competenti per controllare l’introduzione, il recupero e la comunicazione a Europol di dati personali da parte dello Stato membro interessato e per verificare che tali operazioni non ledano i diritti delle persone cui si riferiscono i dati; · il regolamento introduce elementi di “controllo congiunto” dei dati trasferiti a Europol e da questo trattati. Riguardo a temi specifici che richiedono un contributo nazionale e per garantire l’applicazione coerente del regolamento in tutta l’Unione, il garante europeo della protezione dei dati e le autorità di controllo nazionali collaboreranno tra loro, ciascuno nei limiti delle proprie competenze. 5. Migliore governance La proposta migliora la governance di Europol, mirando ad aumentarne l’efficienza, snellendo le procedure, in particolare riguardo al consiglio di amministrazione e al direttore esecutivo, e conformando Europol ai principi esposti nella dichiarazione congiunta sulle agenzie decentrate dell’UE. La Commissione e gli Stati membri sono rappresentati nel consiglio di amministrazione di Europol, in modo da controllarne efficacemente l’operato. Al fine di tener conto del duplice mandato della nuova agenzia – sostegno operativo e formazione per i funzionari delle autorità di contrasto – i membri titolari del consiglio di amministrazione sono nominati in base alle conoscenze in materia di cooperazione nella lotta alla criminalità, mentre i membri supplenti in base alle conoscenze in materia di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. Ogniqualvolta si discutano o decidano questioni attinenti alla formazione, i membri supplenti agiscono quali membri titolari. Per gli aspetti tecnici della formazione, il consiglio di amministrazione si avvarrà della consulenza di un comitato scientifico (comitato scientifico per la formazione). Al consiglio di amministrazione sono conferiti i poteri necessari, in particolare per formare il bilancio, verificarne l’esecuzione, adottare le opportune regole finanziarie e i documenti di pianificazione, istituire procedure di lavoro trasparenti per l’assunzione delle deliberazioni del direttore esecutivo di Europol, adottare la relazione annuale di attività e nominare il direttore esecutivo. Per semplificare il processo decisionale, il consiglio di amministrazione può inoltre decidere di istituire un comitato esecutivo. Questo comitato esecutivo di dimensioni ristrette, comprendente un rappresentante della Commissione, potrebbe occuparsi più da vicino del controllo delle attività dell’agenzia, al fine di rafforzare il controllo della gestione amministrativa e di bilancio, in particolare in materia di audit. Al fine di garantire un funzionamento quotidiano efficiente di Europol, il direttore esecutivo ne è il rappresentante legale e amministratore. Il direttore esecutivo esercita le sue funzioni in piena indipendenza e garantisce che Europol adempia ai compiti derivanti dal regolamento proposto. In particolare, spetterà al direttore esecutivo preparare i documenti di bilancio e di pianificazione da presentare per decisione al consiglio di amministrazione e attuare i programmi di lavoro annuale e pluriennale di Europol e altri documenti di pianificazione. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La piena fusione di CEPOL e di Europol permetterà di creare sinergie e aumentare l’efficienza. Si stima che consentirà di risparmiare 17,2 milioni di EUR nel periodo 2015‑2020 e 14 ETP (equivalente in personale a tempo pieno). Sebbene la presente proposta benefici di tali risparmi e si basi sulle risorse esistenti, saranno necessarie risorse aggiuntive affinché Europol possa assolvere ai nuovi compiti di formazione dei funzionari delle autorità di contrasto e trattare e analizzare il previsto aumento del flusso di informazioni, anche tramite il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica. L’impatto più significativo sulle risorse finora è quello del funzionamento e dell’ulteriore sviluppo del Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica. Parallelamente a tali esigenze di nuove risorse, anche CEPOL e Europol sono interessate dalla riduzione del 5% del personale di tutte le agenzie dell’UE e contribuiscono alla riserva di reimpiego per le agenzie dell’UE a favore di agenzie con “nuovo mandato” e in “fase di avvio”. Saranno necessari altri 12 ETP per svolgere i nuovi compiti di formazione dei funzionari delle autorità di contrasto, ossia le attività per realizzare il programma di formazione delle autorità di contrasto proposto in parallelo alla presente proposta di regolamento. Le risorse umane per le nuove attività di formazione saranno ricavate dalla fusione di CEPOL e di Europol, che permetterà di risparmiare 14 posti, pari a 10,1 milioni di EUR nel periodo 2015-2020. Rinunciando a 14 posti, CEPOL dovrebbe rispondere alla richiesta di ridurre il personale del 5% e di contribuire alla riserva di reimpiego. Grazie al contenimento dei costi per gli edifici, l’attrezzatura e le spese del consiglio di amministrazione, nello stesso periodo si risparmieranno 7,1 milioni di EUR. Il trasferimento di circa 40 membri del personale dall’attuale sede di CEPOL a Bramshill (Regno Unito) alla sede di Europol all’Aia (Paesi Bassi) comporterà limitati costi una tantum stimati a 30 000 EUR. In ogni caso, poiché il Regno Unito ha annunciato di voler chiudere il sito di Bramshill, CEPOL dovrà comunque essere trasferita. Serviranno altri 3 ETP per far fronte alle maggiori esigenze di trattamento delle informazioni derivanti dal previsto aumento della quantità di informazioni trasmesse a Europol a seguito della presente proposta (che combina un obbligo rafforzato per gli Stati membri di fornire a Europol dati pertinenti, sostegno finanziario per le singole indagini e relazioni di monitoraggio). Questi saranno assunti gradualmente tra il 2015 e il 2017, con afferenti costi pari a 1,8 milioni di EUR nel periodo 2015-2020. Tuttavia, circa due terzi di questi costi saranno compensati dai risparmi derivanti dalla fusione di CEPOL: due (2) ETP saranno assicurati dai 2 posti rimanenti dei 14 risparmiati grazie alla fusione di CEPOL. Per quanto riguarda il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica, nel periodo 2015-2020 saranno assunti altri 41 ETP per svolgere i compiti indicati nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente proposta. I costi diversi da quelli del personale sono stati stimati a 16,6 milioni di EUR per lo stesso periodo. Nel 2013 sono già stati assegnati al Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica 44 ETP attraverso una riassegnazione interna a Europol e altri 17 posti sono stati richiesti da Europol nell’ambito del progetto di bilancio 2014. Per rispondere alla richiesta di ridurre il personale del 5% e di contribuire alla riserva di reimpiego, tra il 2015 e il 2018 Europol dovrà rinunciare a 34 ETP, oltre ai 12 a cui rinuncia già nel 2014. Infine, la presente proposta richiederà risorse aggiuntive stimate a 1 ETP per il garante europeo della protezione dei dati. Nel periodo 2015-2020 la modifica dei regimi di controllo della protezione dei dati permetterà di risparmiare 3 milioni di EUR per Europol, in quanto non sarà più necessario sostenere l’attuale autorità di controllo comune, e 1,5 milioni di EUR per il garante europeo della protezione dei dati. Pertanto, l’incidenza totale sul bilancio della presente proposta legislativa per il periodo 2015‑2020 è di 623 milioni di EUR per l’agenzia risultante dalla fusione e di 1,5 milioni di EUR per il garante europeo della protezione dei dati[26]. 2013/0091 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione e la formazione delle autorità di contrasto (Europol) e abroga le decisioni 2009/371/GAI del Consiglio e 2005/681/GAI del Consiglio IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 88 e l’articolo 87, paragrafo 2, lettera b), vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, sentito il garante europeo della protezione dei dati, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) Europol è stato istituito con decisione 2009/371/GAI del Consiglio[27] come entità dell’Unione, finanziata dal bilancio generale dell’Unione, diretta a sostenere e rafforzare l’azione delle autorità competenti degli Stati membri e la loro cooperazione reciproca, per prevenire e combattere la criminalità organizzata, il terrorismo e altre forme gravi di criminalità che interessano due o più Stati membri. La decisione 2009/371/GAI ha sostituito la convenzione basata sull’articolo K.3 del trattato sull’Unione europea che istituisce un Ufficio europeo di polizia (convenzione Europol)[28]. (2) L’articolo 88 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea prevede che Europol sia disciplinato mediante regolamento da adottarsi secondo la procedura legislativa ordinaria. Dispone altresì che siano fissate le modalità di controllo delle sue attività da parte del Parlamento europeo, controllo cui sono associati i parlamenti nazionali. È pertanto necessario sostituire la decisione 2009/371/GAI con un regolamento che fissi le modalità del controllo parlamentare. (3) L’Accademia europea di polizia (CEPOL) è stata istituita con decisione 2005/681/GAI del Consiglio[29] per facilitare la cooperazione tra le forze di polizia nazionali organizzando e coordinando attività di formazione su tematiche di polizia con una dimensione europea. (4) Il “Programma di Stoccolma - Un’Europa aperta e sicura al servizio e a tutela dei cittadini”[30] ha invitato Europol a evolversi e diventare “il punto nodale dello scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri, un fornitore di servizi e una piattaforma per i servizi di applicazione della legge”. A tal fine, come emerso da una valutazione del funzionamento di Europol, è necessario potenziare ulteriormente l’efficacia di Europol sul piano operativo. Il programma di Stoccolma fissa inoltre l’obiettivo di creare un’autentica cultura europea in materia di applicazione della legge istituendo programmi di formazione europea e programmi di scambio destinati a tutti i professionisti preposti all’azione di contrasto a livello nazionale e dell’Unione. (5) Le reti criminali e terroristiche su larga scala rappresentano una grave minaccia per la sicurezza interna dell’Unione e la sicurezza e i mezzi di sussistenza dei suoi cittadini. Le valutazioni della minaccia disponibili evidenziano che i gruppi criminali si dedicano sempre più a una pluralità di attività illecite e sempre più spesso a livello transfrontaliero. Le autorità di contrasto nazionali hanno pertanto bisogno di cooperare più strettamente con le loro omologhe degli altri Stati membri. In questo contesto è necessario provvedere affinché Europol possa sostenere maggiormente gli Stati membri nella prevenzione, analisi e indagine delle attività criminali su scala europea. Tale necessità è stata ribadita nelle valutazioni delle decisioni 2009/371/GAI e 2005/681/GAI. (6) Dati i collegamenti tra i compiti di Europol e di CEPOL, l’integrazione e la razionalizzazione delle funzioni delle due agenzie faranno aumentare l’efficacia dell’attività operativa, la pertinenza della formazione e l’efficienza della cooperazione di polizia dell’Unione. (7) È pertanto opportuno abrogare le decisioni 2009/371/GAI e 2005/681/GAI e sostituirle con il presente regolamento, che si basa sugli insegnamenti tratti dall’attuazione di entrambe le decisioni. L’Agenzia Europol istituita con il presente regolamento sostituirà e assumerà le funzioni di Europol e di CEPOL istituiti con le due decisioni abrogate. (8) Poiché la criminalità spesso opera attraverso le frontiere interne, è necessario che Europol sostenga e potenzi l’azione degli Stati membri e la reciproca cooperazione nella prevenzione e lotta contro la criminalità grave che interessa due o più Stati membri. Considerato che il terrorismo è una delle minacce più gravi per la sicurezza dell’Unione, occorre che Europol aiuti gli Stati membri a far fronte alle sfide comuni poste da questo fenomeno. In quanto agenzia di contrasto dell’Unione europea, è inoltre necessario che Europol sostenga e potenzi l’azione e la cooperazione per combattere le forme di criminalità che ledono gli interessi dell’Unione e fornisca altresì sostegno nella prevenzione e lotta contro i reati connessi, commessi al fine di procurarsi i mezzi per perpetrare gli atti rispetto ai quali è competente, di agevolare o compiere tali atti o di assicurarne l’impunità. (9) Occorre che Europol garantisca una formazione qualitativamente migliore, strutturata e coerente per i funzionari delle autorità di contrasto di ogni grado, in un quadro chiaro, conformemente alle esigenze di formazione individuate. (10) È opportuno che Europol possa chiedere agli Stati membri di avviare, svolgere o coordinare indagini in casi specifici in cui la cooperazione transfrontaliera apporti un valore aggiunto. Europol deve informare Eurojust di tali richieste. (11) Per aumentare l’efficacia di Europol quale punto nodale dello scambio di informazioni nell’Unione, occorre fissare il preciso obbligo per gli Stati membri di fornirgli i dati che gli sono necessari per raggiungere i suoi obiettivi. Nell’adempiere a tale obbligo gli Stati membri devono fare particolare attenzione a fornire dati pertinenti alla lotta contro le forme di criminalità considerate priorità strategiche e operative negli strumenti politici pertinenti dell’Unione. Occorre inoltre che gli Stati membri trasmettano a Europol una copia delle informazioni scambiate con gli altri Stati membri a livello bilaterale e multilaterale in merito a forme di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol. Parallelamente, è necessario che Europol aumenti il sostegno agli Stati membri, in modo da rafforzare la cooperazione reciproca e la condivisione di informazioni. Occorre che Europol presenti a tutte le istituzioni dell’Unione e ai Parlamenti nazionali una relazione annuale sulla quantità di informazioni che i singoli Stati membri gli hanno fornito. (12) Al fine di garantire un’efficace cooperazione tra Europol e gli Stati membri, è opportuno che sia istituita un’unità nazionale in ogni Stato membro. Essa costituirebbe il collegamento principale tra le autorità di contrasto nazionali e gli istituti di formazione, da un lato, e Europol, dall’altro. Per garantire uno scambio continuo ed efficace di informazioni tra Europol e le unità nazionali e facilitarne la cooperazione, ogni unità nazionale dovrebbe distaccare presso Europol almeno un ufficiale di collegamento. (13) Tenuto conto della struttura decentralizzata di alcuni Stati membri e della necessità di garantire in determinati casi uno scambio rapido di informazioni, occorre che Europol sia autorizzato a cooperare direttamente con le autorità di contrasto degli Stati membri nelle singole indagini, tenendone informate le rispettive unità nazionali Europol. (14) Al fine di garantire che la formazione a livello dell’Unione delle autorità di contrasto sia di alta qualità, strutturata e coerente, Europol deve agire conformemente alla politica dell’Unione in questo settore. È opportuno che la formazione a livello dell’Unione si rivolga ai funzionari delle autorità di contrasto di ogni grado. Europol deve garantire che la formazione sia valutata e che le conclusioni delle valutazioni delle esigenze di formazione siano inglobate nella pianificazione, onde ridurre i doppioni. È altresì opportuno promuovere il riconoscimento negli Stati membri delle formazioni fornite a livello dell’Unione. (15) Occorre inoltre migliorare la governance di Europol, cercando di aumentare l’efficienza e snellendo le procedure. (16) È opportuno che la Commissione e gli Stati membri siano rappresentati nel consiglio di amministrazione di Europol, in modo da controllarne efficacemente l’operato. Al fine di tener conto del duplice mandato della nuova agenzia – sostegno operativo e formazione per i funzionari delle autorità di contrasto – occorre che i membri titolari del consiglio di amministrazione siano nominati in base alle conoscenze in materia di cooperazione nel settore della lotta alla criminalità, mentre i membri supplenti in base alle conoscenze in materia di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. In assenza del membro titolare e ogniqualvolta si discutano o decidano questioni attinenti alla formazione, i membri supplenti agirebbero quali membri titolari. Per gli aspetti tecnici della formazione, il consiglio di amministrazione si avvarrebbe della consulenza di un comitato scientifico. (17) Al consiglio di amministrazione devono essere conferiti i poteri necessari, in particolare per formare il bilancio, verificarne l’esecuzione, adottare le opportune regole finanziarie e i documenti di pianificazione, istituire procedure di lavoro trasparenti per l’assunzione delle deliberazioni del direttore esecutivo di Europol e adottare la relazione annuale di attività. È opportuno che il consiglio di amministrazione eserciti i poteri di autorità che ha il potere di nomina nei confronti del personale dell’agenzia, compreso il direttore esecutivo. Per semplificare il processo decisionale e rafforzare il controllo della gestione amministrativa e di bilancio, occorre inoltre che il consiglio di amministrazione possa istituire un comitato esecutivo. (18) Al fine di garantire un funzionamento quotidiano efficiente di Europol, è opportuno che il direttore esecutivo ne sia il rappresentante legale e amministratore, eserciti tutte le sue funzioni in piena indipendenza e garantisca che Europol adempia ai compiti previsti dal presente regolamento. In particolare, è necessario che spetti al direttore esecutivo preparare i documenti di bilancio e di pianificazione da presentare per decisione al consiglio di amministrazione, attuare i programmi di lavoro annuale e pluriennale di Europol e altri documenti di pianificazione. (19) Nella prevenzione e lotta contro le forme di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol, è essenziale che Europol disponga delle informazioni più complete e aggiornate possibili. Europol deve pertanto poter trattare i dati fornitigli da Stati membri, paesi terzi, organizzazioni internazionali e organismi dell’Unione, nonché da fonti accessibili al pubblico, al fine di comprendere i fenomeni e le tendenze criminali, raccogliere informazioni sulle reti criminali e individuare i collegamenti tra vari reati. (20) Per aumentare l’efficacia di Europol nel fornire alle autorità di contrasto degli Stati membri analisi precise della criminalità, è opportuno che Europol si avvalga di nuove tecnologie per il trattamento dei dati. È necessario che Europol sia in grado di individuare rapidamente i collegamenti tra le indagini e i modus operandi comuni dei diversi gruppi criminali, controllare le corrispondenze incrociate tra i dati e ottenere un quadro chiaro delle tendenze, e che nel contempo sia mantenuto un livello elevato di protezione dei dati personali degli interessati. Le banche dati di Europol non dovrebbero quindi essere predefinite, permettendo a Europol di scegliere la struttura informatica più efficace. Al fine di garantire un livello elevato di protezione dei dati, occorre definire lo scopo dei trattamenti, i diritti di accesso e ulteriori garanzie specifiche. (21) Per garantire la proprietà dei dati e la protezione delle informazioni, è opportuno che gli Stati membri, le autorità dei paesi terzi e le organizzazioni internazionali possano determinare lo scopo per il quale Europol può trattare i dati che essi gli forniscono, e limitare i diritti di accesso. (22) Onde assicurare che i dati siano accessibili solo a coloro che ne hanno bisogno per assolvere ai loro compiti, è opportuno che il regolamento fissi norme precise sui vari gradi di accesso ai dati trattati da Europol. Tali norme devono fare salve le limitazioni all’accesso imposte dai fornitori di dati, nel rispetto del principio della proprietà dei dati. Al fine di prevenire e combattere più efficacemente le forme di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol, occorre che Europol comunichi agli Stati membri le informazioni che li riguardano. (23) Per potenziare la cooperazione operativa tra le agenzie e, in particolare, individuare i collegamenti tra i dati già in possesso delle diverse agenzie, è necessario che Europol consenta a Eurojust e all’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) di accedere ai dati a sua disposizione e di eseguire interrogazioni sugli stessi. (24) Nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti, occorre che Europol mantenga relazioni di cooperazione con gli altri organismi dell’Unione, le autorità di contrasto e gli istituti di formazione del settore di paesi terzi, le organizzazioni internazionali e le parti private. (25) Per quanto necessario allo svolgimento dei suoi compiti e per garantire l’efficacia sul piano operativo, Europol dovrebbe poter scambiare tutte le informazioni, esclusi i dati personali, con gli altri organismi dell’Unione, le autorità di contrasto e gli istituti di formazione del settore di paesi terzi, e le organizzazioni internazionali. Poiché le società, associazioni professionali, organizzazioni non governative e altre parti private hanno competenze e dati direttamente rilevanti per la prevenzione e lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo, è necessario che Europol possa scambiare tali dati anche con le parti private. Per prevenire e combattere la criminalità informatica, in quanto connessa agli incidenti di sicurezza delle reti e dell’informazione, Europol dovrebbe cooperare e scambiare informazioni, esclusi i dati personali, con le autorità nazionali competenti per la sicurezza delle reti e dell’informazione, conformemente alla direttiva [numero della direttiva adottata] del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a garantire un livello comune elevato di sicurezza delle reti e dell’informazione nell’Unione[31]. (26) Nella misura necessaria per lo svolgimento dei suoi compiti, Europol deve poter scambiare dati personali con gli altri organismi dell’Unione. (27) Le forme gravi di criminalità e il terrorismo spesso presentano legami esterni al territorio dell’Unione europea. È pertanto opportuno che, nella misura necessaria per lo svolgimento dei suoi compiti, Europol possa scambiare dati personali con le autorità di contrasto di paesi terzi e con organizzazioni internazionali quali Interpol. (28) Occorre che Europol possa trasferire dati personali ad autorità di paesi terzi o a organizzazioni internazionali sulla base di una decisione della Commissione che sancisce l’adeguatezza del livello di protezione dei dati nel paese terzo o nell’organizzazione internazionale in questione, oppure, in mancanza di una decisione di adeguatezza, sulla base di un accordo internazionale concluso dall’Unione ai sensi dell’articolo 218 del trattato o di un accordo di cooperazione concluso tra Europol e il paese terzo in questione prima dell’entrata in vigore del presente regolamento. Alla luce dell’articolo 9 del protocollo n. 36 sulle disposizioni transitorie allegato al trattato, gli effetti giuridici di tali accordi devono essere mantenuti finché tali accordi non saranno stati abrogati, annullati o modificati in applicazione del trattato. (29) Qualora il trasferimento di dati personali non possa basarsi su una decisione di adeguatezza della Commissione, un accordo internazionale concluso dall’Unione o un accordo di cooperazione in vigore, il consiglio di amministrazione e il garante europeo della protezione dei dati devono poter autorizzare il trasferimento o un complesso di trasferimenti purché siano assicurate garanzie adeguate. Qualora nessuna delle condizioni sia applicabile, il direttore esecutivo deve poter autorizzare il trasferimento dei dati in via eccezionale, caso per caso, se il trasferimento è necessario per salvaguardare gli interessi essenziali di uno Stato membro o evitare un pericolo imminente associato alla criminalità o al terrorismo, se il trasferimento è altrimenti necessario o prescritto dalla legge per la salvaguardia di un interesse pubblico rilevante, se l’interessato ha manifestato il proprio consenso o se sono in gioco interessi vitali dell’interessato. (30) È opportuno che Europol possa trattare i dati personali provenienti da parti private e persone private solo se gli sono stati trasmessi da un’unità nazionale Europol di uno Stato membro conformemente alla legislazione nazionale, da un punto di contatto di un paese terzo con cui esiste una cooperazione istituita con un accordo di cooperazione concluso ai sensi dell’articolo 23 della decisione 2009/371/GAI prima dell’entrata in vigore del presente regolamento, o da un’autorità di un paese terzo o un’organizzazione internazionale con cui l’Unione ha concluso un accordo internazionale ai sensi dell’articolo 218 del trattato. (31) Le informazioni che sono state manifestamente ottenute da un paese terzo o un’organizzazione internazionale in violazione dei diritti umani non devono formare oggetto di trattamento. (32) Onde garantire un livello elevato di tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali, è necessario che le norme di protezione dei dati applicabili a Europol siano rafforzate e si rifacciano ai principi su cui si basa il regolamento (CE) n. 45/2001[32]. Poiché la dichiarazione 21, allegata al trattato, riconosce la specificità del trattamento dei dati personali nel contesto dell’attività di contrasto, le norme di protezione dei dati applicabili a Europol dovrebbero essere autonome e allineate a quelle degli altri strumenti pertinenti di protezione dei dati applicabili nel settore della cooperazione di polizia nell’Unione, in particolare la convenzione n. 108[33] e la raccomandazione n. R(87) 15[34] del Consiglio d’Europa e la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio sulla protezione dei dati personali trattati nell’ambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale[35] [da sostituire con la pertinente direttiva in vigore al momento dell’adozione]. (33) Per quanto possibile, i dati personali vanno diversificati in base al grado di affidabilità ed esattezza. Occorre che i fatti rimangano distinti dalle valutazioni personali, al fine di garantire la protezione delle persone così come la qualità e l’affidabilità delle informazioni trattate da Europol. (34) I dati personali relativi a diverse categorie di interessati sono trattati nel settore della cooperazione di polizia. Occorre che Europol effettui una distinzione quanto più chiara possibile tra i dati personali relativi a diverse categorie di interessati. È necessario, in particolare, proteggere i dati personali di persone come le vittime di reato, i testimoni e le persone informate e quelli dei minori. Europol non dovrà pertanto trattarli, salvo che sia strettamente necessario per prevenire o combattere forme di criminalità rientranti nei suoi obiettivi e se tali dati integrano altri dati personali già trattati da Europol. (35) In considerazione del diritto fondamentale alla protezione dei dati di carattere personale, è necessario che Europol possa conservare i dati personali solo per il tempo necessario allo svolgimento dei suoi compiti. (36) Per garantire la sicurezza dei dati personali, Europol deve mettere in atto adeguate misure tecniche e organizzative. (37) È necessario che ogni persona abbia il diritto di accedere ai dati personali che la riguardano, di ottenere la rettifica di quelli inesatti e il diritto alla cancellazione o al blocco dei dati che non sono più necessari. Occorre che i diritti dell’interessato e il loro esercizio non pregiudichino gli obblighi imposti a Europol e siano soggetti alle limitazioni stabilite dal presente regolamento. (38) La protezione dei diritti e delle libertà dell’interessato esigono una chiara attribuzione delle responsabilità ai sensi del presente regolamento. In particolare, è opportuno che spetti agli Stati membri garantire l’esattezza e l’aggiornamento dei dati trasferiti a Europol e la liceità del trasferimento, e a Europol garantire l’esattezza e l’aggiornamento dei dati ricevuti da altri fornitori. Europol deve inoltre garantire che i dati siano trattati in modo lecito ed equo, siano raccolti e trattati per finalità determinate, siano adeguati, pertinenti e limitati al minimo necessario rispetto alle finalità perseguite e siano conservati per un arco di tempo non superiore al conseguimento delle finalità per le quali sono trattati. (39) Ai fini della verifica della liceità del trattamento dei dati e dell’autocontrollo e per garantire l’integrità e la sicurezza dei dati, Europol provvede affinché siano registrati la raccolta, la modifica, l’accesso, la comunicazione, l’interconnessione e la cancellazione di dati personali. Occorre che Europol sia tenuto a cooperare con il garante europeo della protezione dei dati e a mettere, su richiesta, i registri e la documentazione a sua disposizione affinché possa servire per monitorare i trattamenti. (40) Occorre che Europol designi un responsabile della protezione dei dati che lo aiuti a monitorare il rispetto delle disposizioni del presente regolamento. Il responsabile della protezione dei dati deve poter adempiere alle funzioni e ai compiti che gli incombono in piena indipendenza e in modo efficace. (41) Le autorità nazionali competenti per il controllo del trattamento dei dati personali devono monitorare la liceità del trattamento dei dati personali da parte degli Stati membri, mentre il garante europeo della protezione dei dati quella del trattamento dei dati di Europol, esercitando le sue funzioni in piena indipendenza. (42) Il garante europeo della protezione dei dati e le autorità di controllo nazionali devono cooperare tra loro riguardo a temi specifici che richiedono un contributo nazionale e per garantire l’applicazione coerente del presente regolamento in tutta l’Unione. (43) Poiché Europol tratta anche dati personali “non operativi”, non collegati ad indagini penali, il trattamento di tali dati deve essere disciplinato dal regolamento (CE) n. 45/2001. (44) È necessario che il garante europeo della protezione dei dati tratti i reclami proposti da qualsiasi interessato e svolga le relative indagini; che a seguito di reclamo vada condotta un’indagine, soggetta a controllo giurisdizionale, nella misura in cui ciò sia opportuno nella fattispecie; che l’autorità di controllo informi gli interessati dei progressi e dei risultati del ricorso entro un termine ragionevole. (45) Ciascuna persona fisica dovrà avere diritto a un ricorso giurisdizionale contro le decisioni del garante europeo della protezione dei dati che la riguardano. (46) È necessario che Europol sia soggetto alle norme generali sulla responsabilità contrattuale ed extracontrattuale applicabili alle istituzioni, alle agenzie e agli organismi dell’Unione, ad eccezione della responsabilità per trattamento illecito dei dati. (47) Poiché per l’interessato può essere oscuro se il danno subito a seguito di un trattamento illecito dipenda dall’azione di Europol o di uno Stato membro, è opportuno che Europol e lo Stato membro in cui si è verificato l’evento generatore del danno rispondano in solido. (48) Affinché Europol sia un’organizzazione interna trasparente che rende pienamente conto del suo operato, è necessario, alla luce dell’articolo 88 del trattato, fissare le modalità di controllo delle attività di Europol da parte del Parlamento europeo, controllo cui sono associati i parlamenti nazionali, tenendo in debita considerazione l’esigenza di tutelare la riservatezza delle informazioni operative. (49) È opportuno che al personale Europol si applichi lo statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità, definiti dal regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 del Consiglio[36]. Europol deve poter coprire posti di agente temporaneo con personale assunto dalle autorità nazionali competenti, limitando la durata del servizio al fine di mantenere il principio di rotazione, considerato che la successiva reintegrazione in servizio dei membri del personale presso la rispettiva autorità competente facilita la stretta cooperazione tra Europol e le autorità nazionali competenti. Occorre che gli Stati membri prendano le misure necessarie affinché il personale assunto da Europol come agente temporaneo possa, alla fine del servizio presso Europol, ritornare presso il servizio civile nazionale a cui appartiene. (50) Tenuto conto della natura delle funzioni di Europol e del ruolo del direttore esecutivo, quest’ultimo, prima della sua nomina o di un’eventuale proroga del suo mandato, può essere invitato a fare una dichiarazione e rispondere alle domande della commissione parlamentare competente. Il direttore esecutivo deve altresì presentare la relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio. Inoltre, il Parlamento europeo deve avere la possibilità di invitare il direttore esecutivo a riferirgli in merito allo svolgimento delle sue funzioni. (51) Per garantirne la piena autonomia e indipendenza, è opportuno che Europol disponga di un bilancio autonomo alimentato essenzialmente da un contributo del bilancio dell’Unione. Occorre che la procedura di bilancio dell’Unione si applichi ai contributi e alle sovvenzioni a carico del bilancio generale dell’Unione. La revisione contabile deve essere effettuata dalla Corte dei conti. (52) A Europol deve applicarsi il regolamento (UE, EURATOM) n. 966/2012 che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2012[37] (“regolamento finanziario”). (53) A Europol dovrebbe applicarsi il regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 1999, relativo alle indagini svolte dall’Ufficio per la lotta antifrode (OLAF)[38]. (54) Poiché tratta dati che, includendo informazioni classificate UE e informazioni sensibili non classificate, richiedono una protezione particolare, è necessario che Europol stabilisca norme di riservatezza e trattamento di tali informazioni, tenuto conto dei principi di base e delle norme minime di cui alla decisione 2011/292/UE del Consiglio sulle norme di sicurezza per la protezione delle informazioni classificate UE[39]. (55) Occorre valutare periodicamente l’applicazione del presente regolamento. (56) È opportuno che le necessarie disposizioni riguardanti l’insediamento di Europol nello Stato membro in cui avrà la sede (Paesi Bassi) e le specifiche norme applicabili all’insieme del personale Europol e ai familiari siano stabilite in un accordo di sede. È inoltre necessario che lo Stato membro ospitante garantisca le migliori condizioni possibili per il buon funzionamento di Europol, anche per quanto riguarda la scolarizzazione dei bambini e i trasporti, in modo da attirare risorse umane di elevata qualità su una base geografica più ampia possibile. (57) Poiché l’Agenzia Europol istituita con il presente regolamento sostituisce e succede all’Ufficio Europol istituito con decisione 2009/371/GAI e all’Accademia CEPOL istituita con decisione 2005/681/GAI, è opportuno che esso subentri in tutti i loro contratti, compresi i contratti di lavoro, le passività a carico e le proprietà acquisite. Occorre che gli accordi internazionali conclusi dall’Ufficio Europol istituito con decisione 2009/371/GAI e dall’Accademia CEPOL istituita con decisione 2005/681/GAI rimangano in vigore, ad esclusione dell’accordo di sede concluso da CEPOL. (58) Affinché l’Agenzia Europol possa continuare a svolgere al meglio i compiti dell’Ufficio Europol istituito con decisione 2009/371/GAI e dell’Accademia CEPOL istituita con decisione 2005/681/GAI, è opportuno prevedere misure transitorie, in particolare per quanto riguarda il consiglio di amministrazione, il direttore esecutivo e lo stanziamento di una parte del bilancio di Europol alla formazione per tre anni dopo l’entrata in vigore del presente regolamento. (59) Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire l’istituzione di un’entità responsabile della cooperazione e della formazione in materia di contrasto a livello dell’Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo della portata e degli effetti dell’azione in questione, essere conseguito meglio a livello dell’Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (60) [A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento] OPPURE [Fatto salvo l’articolo 4 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, detti Stati membri non partecipano all’adozione del presente regolamento, non sono da esso vincolati, né sono soggetti alla sua applicazione]. (61) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. (62) Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, segnatamente il diritto alla protezione dei dati di carattere personale e il diritto al rispetto della vita privata, tutelati dagli articoli 8 e 7 della Carta e dall’articolo 16 del trattato, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo I DISPOSIZIONI GENERALI E OBIETTIVI DI EUROPOL Articolo 1 Istituzione dell’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione e la formazione delle autorità di contrasto 1. È istituita l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione e la formazione delle autorità di contrasto (Europol) al fine di migliorare la cooperazione reciproca tra le autorità di contrasto dell’Unione europea, sostenerne e potenziarne l’azione e attuare una politica di formazione europea coerente. 2. Europol istituito con il presente regolamento sostituisce e succede a Europol istituito con decisione 2009/371/GAI e a CEPOL istituita con decisione 2005/681/GAI. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: (a) “autorità competenti degli Stati membri”, tutte le autorità di polizia e gli altri servizi incaricati dell’applicazione della legge degli Stati membri preposti alla prevenzione e alla lotta contro la criminalità in forza della legislazione nazionale; (b) “analisi”, la raccolta, il trattamento o l’uso di dati a sostegno delle indagini penali; (c) “organismi dell’Unione”, le istituzioni, le entità, le missioni, gli uffici e le agenzie istituite dal trattato sull’Unione europea e dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea, o sulla base dei medesimi; (d) “funzionari delle autorità di contrasto”, i funzionari e ufficiali di polizia, delle dogane e di altri servizi pertinenti, tra cui gli organismi dell’Unione, preposti alla prevenzione e lotta contro la criminalità grave che interessa due o più Stati membri, il terrorismo e le forme di criminalità che ledono un interesse comune oggetto di una politica dell’Unione, alla gestione delle crisi civili e alle operazioni di polizia internazionali in occasione di eventi di primo piano; (e) “paesi terzi”, i paesi che non sono Stati membri dell’Unione europea; (f) “organizzazioni internazionali”, le organizzazioni internazionali ed enti di diritto pubblico a quelle subordinate o altri organismi di diritto pubblico istituiti da o sulla base di un accordo tra due o più Stati; (g) “parti private”, entità e organismi costituiti secondo la legge di uno Stato membro o di un paese terzo, in particolare società, associazioni professionali, organizzazioni senza scopo di lucro e altre persone giuridiche, non rientranti nella lettera f); (h) “persone private”, tutte le persone fisiche; (i) “dati personali”, qualsiasi informazione concernente una persona fisica identificata o identificabile (in prosieguo “interessato”); si considera identificabile la persona che può essere identificata, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento ad un numero di identificazione o ad uno o più elementi caratteristici della sua identità fisica, fisiologica, psichica, economica, culturale o sociale; (j) “trattamento di dati personali” o “trattamento” qualsiasi operazione o insieme di operazioni compiute con o senza l’ausilio di processi automatizzati e applicate a dati personali, come raccolta, registrazione, organizzazione, conservazione, adattamento o modifica, estrazione, consultazione, uso, comunicazione mediante trasmissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, raffronto o interconnessione, nonché blocco, cancellazione o distruzione; (k) “destinatario”, la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o qualsiasi altro organismo che riceve comunicazione di dati, che si tratti o meno di terzi; non sono tuttavia considerate destinatari le autorità alle quali i dati possono essere comunicati nell’ambito di una specifica indagine; (l) “trasferimento di dati personali”, la comunicazione di dati personali, messi attivamente a disposizione di un numero limitato di parti identificate, con la consapevolezza o l’intenzione del mittente di consentire al destinatario di accedere ai dati personali; (m) “archivio di dati personali” o “archivio”, qualsiasi insieme strutturato di dati personali accessibili secondo criteri determinati, indipendentemente dal fatto che tale insieme sia centralizzato, decentralizzato o ripartito in modo funzionale o geografico; (n) “consenso dell’interessato”, qualsiasi manifestazione di volontà libera, specifica e informata con la quale l’interessato accetta che i dati personali che lo riguardano siano oggetto di trattamento; (o) “dati personali amministrativi”, tutti i dati personali trattati da Europol diversi da quelli trattati per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 3, paragrafi 1 e 2. Articolo 3 Obiettivi 3. Europol sostiene e potenzia l’azione delle autorità competenti degli Stati membri e la loro cooperazione reciproca nella prevenzione e lotta contro la criminalità grave che interessa due o più Stati membri, il terrorismo e le forme di criminalità che ledono un interesse comune oggetto di una politica dell’Unione, specificate nell’allegato 1. 4. Europol inoltre sostiene e potenzia l’azione delle autorità competenti degli Stati membri e la loro cooperazione reciproca nella prevenzione e lotta contro i reati connessi a quelli di cui al paragrafo 1. Sono considerati reati connessi: (a) i reati commessi per procurarsi i mezzi per perpetrare gli atti rispetto ai quali è competente Europol; (b) i reati commessi per agevolare o compiere gli atti rispetto ai quali è competente Europol; (c) i reati commessi per assicurare l’impunità degli atti rispetto ai quali è competente Europol. 5. Europol sostiene, sviluppa, fornisce e coordina attività di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. Capo II COMPITI RIGUARDANTI LA COOPERAZIONE DELLE AUTORITÀ DI CONTRASTO Articolo 4 Compiti 1. Europol è l’agenzia dell’Unione europea che svolge i seguenti compiti conformemente al presente regolamento: (a) raccogliere, conservare, trattare, analizzare e scambiare informazioni; (b) comunicare senza indugio agli Stati membri le informazioni che li riguardano e ogni collegamento tra reati; (c) coordinare organizzare e svolgere indagini e azioni operative i) condotte congiuntamente con le autorità competenti degli Stati membri o ii) nel quadro di squadre investigative comuni, conformemente all’articolo 5, eventualmente in collegamento con Eurojust; (d) partecipare alle squadre investigative comuni e proporne la costituzione conformemente all’articolo 5; (e) fornire informazioni e supporto analitico agli Stati membri in relazione ad eventi internazionali di primo piano; (f) preparare valutazioni delle minacce, analisi strategiche e operative e rapporti sulla situazione; (g) approfondire, condividere e promuovere le conoscenze specialistiche sui metodi di prevenzione della criminalità, sulle procedure investigative e sui metodi di polizia tecnica e scientifica, e offrire consulenza agli Stati membri; (h) fornire sostegno tecnico e finanziario alle operazioni e indagini transfrontaliere degli Stati membri, comprese le squadre investigative comuni; (i) sostenere, sviluppare, fornire, coordinare e realizzare attività di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto in cooperazione con la rete di istituti di formazione degli Stati membri come previsto al capo III; (j) fornire agli organismi dell’Unione istituiti in base al titolo V del trattato e all’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) intelligence criminale e supporto analitico nei settori di loro competenza; (k) fornire informazioni e sostegno alle strutture dell’UE di gestione delle crisi e alle missioni dell’UE di gestione delle crisi istituite in base al trattato sull’Unione europea; (l) sviluppare i centri specializzati dell’Unione per la lotta a forme specifiche di criminalità rientranti negli obiettivi di Europol, in particolare il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica. 2. Europol realizza analisi strategiche e valutazioni della minaccia per aiutare il Consiglio e la Commissione a stabilire le priorità strategiche e operative dell’Unione europea per la lotta alla criminalità. Europol fornisce inoltre assistenza nell’attuazione di tali priorità. 3. Europol fornisce intelligence strategica per facilitare e promuovere un impiego efficace e razionale delle risorse disponibili, a livello nazionale e dell’Unione, per le attività operative, e prestare il sostegno a tali attività. 4. Europol agisce quale ufficio centrale per la lotta contro la falsificazione dell’euro conformemente alla decisione 2005/511/GAI del Consiglio, del 12 luglio 2005, relativa alla protezione dell’euro contro la falsificazione[40]. Europol inoltre promuove il coordinamento di misure applicate dalle autorità competenti degli Stati membri per lottare contro la falsificazione dell’euro o nel quadro di squadre investigative comuni, se del caso in collegamento con gli organismi dell’Unione e le autorità di paesi terzi. Articolo 5 Partecipazione alle squadre investigative comuni 1. Europol può partecipare alle attività delle squadre investigative comuni che si occupano di forme di criminalità rientranti nei suoi obiettivi. 2. Entro i limiti previsti dalla legislazione degli Stati membri in cui opera una squadra investigativa comune, Europol può prestare assistenza in tutte le attività e scambiare informazioni con tutti i membri della squadra investigativa comune. 3. Qualora Europol abbia motivo di ritenere che la costituzione di una squadra investigativa comune apporti valore aggiunto a un’indagine, può proporla agli Stati membri interessati e prendere le misure per aiutarli a costituirla. 4. Europol non applica misure coercitive. Articolo 6 Richiesta di Europol di avviare indagini penali 1. Nei casi specifici in cui ritiene che vada avviata un’indagine penale su una forma di criminalità rientrante nei suoi obiettivi, Europol ne informa Eurojust. 2. Nel contempo Europol chiede alle unità nazionali degli Stati membri interessati, istituite in base all’articolo 7, paragrafo 2, di avviare, svolgere o coordinare un’indagine penale. 3. Le unità nazionali informano senza indugio Europol dell’avvio dell’indagine. 4. Qualora le autorità competenti degli Stati membri interessati decidano di non dar seguito alla richiesta di Europol, ne comunicano i motivi a Europol entro un mese dalla richiesta. I motivi possono non essere rivelati se la loro divulgazione potrebbe (a) ledere interessi fondamentali della sicurezza nazionale, oppure (b) compromettere il successo di indagini in corso o la sicurezza delle persone. 5. Europol informa Eurojust della decisione di un’autorità competente di uno Stato membro di avviare o meno un’indagine. Articolo 7 Cooperazione degli Stati membri con Europol 1. Gli Stati membri cooperano con Europol nello svolgimento dei suoi compiti. 2. Ciascuno Stato membro istituisce o designa un’unità nazionale che funge da organo di collegamento tra Europol e le autorità competenti degli Stati membri e tra Europol e gli istituti di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. Ogni Stato membro designa un agente a capo dell’unità nazionale. 3. Gli Stati membri assicurano che le unità nazionali possano svolgere i compiti previsti dal presente regolamento, in particolare che abbiano accesso alle banche dati nazionali sulle attività di contrasto. 4. Europol può cooperare direttamente con le autorità competenti degli Stati membri nelle singole indagini. In tal caso, Europol informa senza indugio l’unità nazionale e le fornisce una copia di tutte le informazioni scambiate durante i contatti diretti con le rispettive autorità competenti. 5. Gli Stati membri, tramite la propria unità nazionale o un’autorità competente di uno Stato membro, provvedono in particolare a: (a) fornire a Europol le informazioni necessarie per il conseguimento dei suoi obiettivi. In questo contesto gli forniscono tempestivamente anche le informazioni relative ai settori criminali considerati prioritari per l’Unione. Gli forniscono altresì una copia delle informazioni scambiate con un altro Stato membro o con altri Stati membri a livello bilaterale o multilaterale nella misura in cui lo scambio di informazioni riguardi una forma di criminalità rientrante negli obiettivi di Europol; (b) garantire l’effettiva comunicazione e cooperazione con Europol di tutte le autorità nazionali competenti e degli istituti nazionali di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto; (c) promuovere la conoscenza delle attività di Europol. 6. I capi delle unità nazionali si riuniscono regolarmente, in particolare per discutere e risolvere i problemi occorsi durante la cooperazione operativa con Europol. 7. Ciascuno Stato membro definisce l’organizzazione e il personale dell’unità nazionale conformemente alla propria legislazione nazionale. 8. Le spese sostenute dalle unità nazionali e dalle autorità competenti degli Stati membri per comunicare con Europol sono a carico degli Stati membri e non sono imputate a Europol, ad eccezione delle spese di collegamento. 9. Gli Stati membri garantiscono un livello minimo di sicurezza di tutti i sistemi usati per mettersi in collegamento con Europol. 10. Ogni anno Europol redige una relazione sulla quantità e qualità delle informazioni fornite da ciascuno Stato membro ai sensi del paragrafo 5, lettera a), e sullo svolgimento dei compiti della rispettiva unità nazionale. La relazione annuale è trasmessa al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti nazionali. Articolo 8 Ufficiali di collegamento 1. Ogni unità nazionale distacca presso Europol almeno un ufficiale di collegamento. Salvo altrimenti stabilito nel presente regolamento, gli ufficiali di collegamento sono soggetti alla legislazione nazionale dello Stato membro che li ha distaccati. 2. Gli ufficiali di collegamento costituiscono gli uffici nazionali di collegamento presso Europol e sono incaricati dalle rispettive unità nazionali nell’ambito di Europol conformemente alla legislazione nazionale dello Stato membro che li ha distaccati e nel rispetto delle disposizioni applicabili al funzionamento di Europol. 3. Gli ufficiali di collegamento collaborano allo scambio di informazioni tra Europol e il loro Stato membro. 4. Gli ufficiali di collegamento collaborano allo scambio di informazioni tra il loro Stato membro e gli ufficiali di collegamento di altri Stati membri, conformemente alla legislazione nazionale. Per tali scambi bilaterali può essere usata l’infrastruttura di Europol, conformemente alla legislazione nazionale, anche per forme di criminalità che esulano dagli obiettivi di Europol. I diritti e gli obblighi degli ufficiali di collegamento nei confronti di Europol sono decisi dal consiglio d’amministrazione. 5. Gli ufficiali di collegamento godono dei privilegi e delle immunità necessari per lo svolgimento dei loro compiti conformemente all’articolo 65. 6. Europol provvede affinché gli ufficiali di collegamento siano pienamente informati e associati a tutte le sue attività, nella misura in cui ciò sia necessario per lo svolgimento dei loro compiti. 7. Europol si fa carico dei costi necessari per mettere a disposizione degli Stati membri, nel suo edificio, i locali necessari e il supporto adeguato per l’espletamento delle attività degli ufficiali di collegamento. Tutte le altre spese connesse al distacco degli ufficiali di collegamento sono a carico dello Stato membro che li distacca, incluse quelle per la loro attrezzatura, salvo altrimenti deciso dall’autorità di bilancio su raccomandazione del consiglio di amministrazione. Capo III COMPITI RIGUARDANTI LA FORMAZIONE PER I FUNZIONARI DELLE AUTORITÀ DI CONTRASTO Articolo 9 Accademia Europol 1. L’”accademia Europol”, dipartimento di Europol istituito con il presente regolamento, sostiene, sviluppa, fornisce e coordina attività di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto, in particolare nei settori della lotta contro la criminalità grave che interessa due o più Stati membri e il terrorismo, della gestione degli eventi sportivi ad alto rischio per l’ordine pubblico, della programmazione strategica e del comando di missioni non militari dell’Unione, nonché della leadership nelle attività di contrasto e delle competenze linguistiche, in particolare per: (a) accrescere la consapevolezza e la conoscenza: i) degli strumenti internazionali e dell’Unione sulla cooperazione nell’attività di contrasto; ii) degli organismi dell’UE, in particolare Europol, Eurojust e Frontex, e del loro ruolo e funzionamento; iii) degli aspetti giudiziari della cooperazione delle autorità di contrasto, e delle modalità pratiche di accesso ai canali di informazione; (b) incoraggiare lo sviluppo della cooperazione regionale e bilaterale tra gli Stati membri e tra questi e i paesi terzi; (c) fornire nozioni sui settori tematici specifici penali o relativi all’attività di polizia in cui la formazione a livello dell’Unione può apportare un valore aggiunto; (d) definire piani formativi comuni specifici che preparino i funzionari delle autorità di contrasto a partecipare alle missioni civili dell’Unione; (e) sostenere le attività bilaterali degli Stati membri nei paesi terzi dirette a sviluppare capacità di contrasto; (f) formare i formatori e contribuire a migliorare e scambiare le migliori pratiche di apprendimento. 2. L’accademia Europol sviluppa strumenti e metodi di apprendimento, li aggiorna regolarmente e li applica in una prospettiva di formazione permanente per consolidare le competenze dei funzionari delle autorità di contrasto. L’accademia Europol valuta i risultati di tali azioni al fine di migliorare la qualità, la coerenza e l’efficacia delle azioni future. Articolo 10 Compiti dell’accademia Europol 1. L’accademia Europol elabora analisi delle esigenze di formazione strategica pluriennali e programmi di apprendimento pluriennali. 2. Sviluppa e realizza attività di formazione e prodotti di apprendimento, che possono comprendere: (a) corsi, seminari, conferenze, attività in rete e di apprendimento on line; (b) piani formativi comuni per sensibilizzare, colmare le lacune e/o facilitare un approccio comune ai fenomeni criminali transfrontalieri; (c) moduli di formazione graduati su livelli progressivi o in base alla complessità delle competenze che il gruppo di destinatari deve acquisire, e incentrati su una regione geografica definita o su un settore tematico specifico di attività criminale o su insieme specifico di competenze professionali; (d) scambio e programmi di distacco di funzionari delle autorità di contrasto nell’ottica di un approccio formativo di tipo operativo. 3. Al fine di assicurare la coerenza della politica di formazione europea diretta a sostenere le missioni civili e lo sviluppo delle capacità nei paesi terzi, l’accademia Europol: (a) valuta l’impatto delle esistenti politiche e iniziative dell’Unione connesse in materia formazione delle autorità di contrasto; (b) sviluppa e fornisce attività di formazione per preparare i funzionari delle autorità di contrasto degli Stati membri a partecipare a missioni civili, anche per consentire loro di acquisire le appropriate competenze linguistiche; (c) sviluppa e fornisce attività di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto di paesi terzi, in particolare i paesi candidati all’adesione all’Unione; (d) gestisce i fondi assegnati all’assistenza esterna dell’Unione per aiutare i paesi terzi a sviluppare le proprie capacità nei settori politici pertinenti, conformemente alle priorità stabilite dall’Unione. 4. L’accademia Europol promuove il riconoscimento reciproco della formazione delle autorità di contrasto negli Stati membri e le connesse norme qualitative europee esistenti. Articolo 11 Ricerca pertinente alla formazione 1. L’accademia Europol contribuisce allo sviluppo della ricerca pertinente alle attività di formazione rientranti nel presente capo. 2. L’accademia Europol promuove e istituisce partenariati con organismi dell’Unione e istituzioni accademiche pubbliche e private, e incoraggia la creazione di partenariati più stretti tra le università e gli istituti di formazione delle autorità di contrasto degli Stati membri. Capo IV ORGANIZZAZIONE DI EUROPOL Articolo 12 Struttura amministrativa e di gestione di Europol La struttura amministrativa e di gestione di Europol comprende: (a) un consiglio di amministrazione, che esercita le funzioni di cui all’articolo 14; (b) un direttore esecutivo, che esercita le funzioni di cui all’articolo 19; (c) un comitato scientifico per la formazione ai sensi dell’articolo 20; (d) se del caso, ogni altro organo consultivo istituito dal consiglio di amministrazione conformemente all’articolo 14, paragrafo 1, lettera p); (e) se del caso, un comitato esecutivo ai sensi degli articoli 21 e 22. SEZIONE 1 CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE Articolo 13 Composizione del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro e da due rappresentanti della Commissione, tutti con diritto di voto. 2. I membri del consiglio di amministrazione sono nominati in base alla loro esperienza di gestione di organizzazioni del settore pubblico o privato e alle loro conoscenze in materia di cooperazione delle autorità di contrasto. 3. Ciascun membro del consiglio di amministrazione può farsi rappresentare da un supplente nominato in base all’esperienza di gestione di organizzazioni del settore pubblico o privato e alle conoscenze in materia di politiche nazionali di formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. Il supplente agisce in veste di membro titolare per quanto riguarda le questioni attinenti alla formazione per i funzionari delle autorità di contrasto. In assenza del membro, il supplente lo rappresenta. Per quanto riguarda le questioni attinenti alla formazione per i funzionari delle autorità di contrasto, il membro rappresenta il supplente eventualmente assente. 4. Tutte le parti rappresentate nel consiglio di amministrazione si sforzano di limitare l’avvicendamento dei rispettivi rappresentanti per assicurare la continuità dei lavori del consiglio di amministrazione. Tutte le parti si adoperano per conseguire una rappresentanza equilibrata di uomini e donne nel consiglio di amministrazione. 5. La durata del mandato dei membri e dei loro supplenti è di quattro anni. Tale mandato è prorogabile. Allo scadere del mandato o in caso di dimissioni, i membri restano in carica fino al rinnovo del mandato o fino alla loro sostituzione. Articolo 14 Funzioni del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione: (a) ogni anno adotta, a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, il programma di lavoro di Europol per l’anno successivo conformemente all’articolo 15; (b) adotta, a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, il programma di lavoro pluriennale conformemente all’articolo 15; (c) adotta, a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, il bilancio annuale di Europol ed esercita le altre funzioni riguardanti il bilancio di Europol a norma del capo XI; (d) adotta la relazione annuale di attività consolidata sulle attività di Europol e la trasmette, entro il 1º luglio dell’anno successivo, al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione, alla Corte dei conti e ai parlamenti nazionali. La relazione annuale di attività consolidata è pubblica; (e) adotta le regole finanziarie applicabili a Europol conformemente all’articolo 63; (f) entro il 31 gennaio adotta, previo parere della Commissione, il piano pluriennale in materia di politica del personale; (g) adotta una strategia antifrode, proporzionata ai rischi di frode, tenendo conto dei costi e dei benefici delle misure da attuare; (h) adotta norme per la prevenzione e la gestione dei conflitti di interesse in relazione ai suoi membri e ai membri del comitato scientifico per la formazione; (i) ai sensi del paragrafo 2, esercita, in relazione al personale Europol, i poteri conferiti dallo statuto dei funzionari all’autorità che ha il potere di nomina e dal regime applicabile agli altri agenti all’autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione (“poteri dell’autorità che ha il potere di nomina”); (j) adotta adeguate modalità per garantire l’attuazione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti a norma dell’articolo 110 dello statuto dei funzionari; (k) nomina il direttore esecutivo e i vicedirettori esecutivi e, se del caso, ne proroga il mandato o li rimuove dall’incarico, a norma degli articoli 56 e 57; (l) stabilisce indicatori di risultato e controlla l’operato del direttore esecutivo, compresa l’esecuzione delle decisioni del consiglio di amministrazione; (m) nomina un contabile soggetto allo statuto dei funzionari e al regime applicabile agli altri agenti, che è funzionalmente indipendente nell’esercizio delle sue funzioni; (n) nomina i membri del comitato scientifico per la formazione; (o) assicura un seguito adeguato alle osservazioni e alle raccomandazioni risultanti dalle relazioni di audit e valutazioni interne ed esterne e dalle indagini dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF); (p) prende ogni decisione relativa alla creazione e, se necessario, alla modifica delle strutture interne di Europol; (q) adotta il proprio regolamento interno. 2. Il consiglio di amministrazione adotta, in conformità all’articolo 110 dello statuto dei funzionari, una decisione basata sull’articolo 2, paragrafo 1, dello statuto dei funzionari e sull’articolo 6 del regime applicabile agli altri agenti, con cui delega al direttore esecutivo i poteri pertinenti di autorità che ha il potere di nomina e definisce le condizioni di sospensione della delega di poteri. Il direttore esecutivo è autorizzato a subdelegare tali poteri. Qualora circostanze eccezionali lo richiedano, il consiglio di amministrazione può, mediante decisione, sospendere temporaneamente i poteri di autorità che ha il potere di nomina delegati al direttore esecutivo e quelli subdelegati da quest’ultimo, ed esercitarli esso stesso o delegarli a uno dei suoi membri o a un membro del personale diverso dal direttore esecutivo. Articolo 15 Programma di lavoro annuale e programma di lavoro pluriennale 1. Entro il 30 novembre di ogni anno il consiglio di amministrazione adotta il programma di lavoro annuale, in base a un progetto presentato dal direttore esecutivo e tenuto conto del parere della Commissione. Lo trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti nazionali. 2. Il programma di lavoro annuale comprende gli obiettivi dettagliati e i risultati attesi, compresi gli indicatori di risultato. Contiene inoltre una descrizione delle azioni da finanziare e l’indicazione delle risorse finanziarie e umane stanziate per ogni azione, conformemente ai principi di formazione del bilancio per attività e gestione per attività. Il programma di lavoro annuale è coerente con il programma di lavoro pluriennale di cui al paragrafo 4. Indica chiaramente i compiti aggiunti, modificati o soppressi rispetto all’esercizio finanziario precedente. 3. Quando ad Europol viene affidato un nuovo compito, il consiglio di amministrazione modifica il programma di lavoro annuale adottato. Le modifiche sostanziali del programma di lavoro annuale sono adottate con la stessa procedura del programma di lavoro annuale iniziale. Il consiglio di amministrazione può delegare al direttore esecutivo il potere di presentare modifiche non sostanziali del programma di lavoro annuale. 4. Il consiglio di amministrazione adotta inoltre il programma di lavoro pluriennale e lo aggiorna entro il 30 novembre di ogni anno, tenuto conto del parere della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali. Il programma di lavoro pluriennale adottato è trasmesso al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti nazionali. Il programma di lavoro pluriennale definisce gli obiettivi strategici e i risultati attesi, compresi gli indicatori di risultato. Indica inoltre l’importo e il personale assegnati a ciascun obiettivo, in linea con il quadro finanziario pluriennale e il piano pluriennale in materia di politica del personale. Include la strategia per le relazioni con i paesi terzi o le organizzazioni internazionali di cui all’articolo 29. Il programma di lavoro pluriennale è attuato mediante programmi di lavoro annuali e, se del caso, è aggiornato in base all’esito delle valutazioni esterne ed interne. Se del caso, le conclusioni di tali valutazioni sono tenute in considerazione anche nel programma di lavoro annuale per l’anno successivo. Articolo 16 Presidente del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione elegge un presidente e un vicepresidente scegliendoli tra i suoi membri. Il presidente e il vicepresidente sono eletti a maggioranza di due terzi dei membri del consiglio di amministrazione. Il vicepresidente sostituisce ex officio il presidente quando quest’ultimo è impossibilitato a svolgere le proprie funzioni. 2. La durata del mandato del presidente e del vicepresidente è di quattro anni. Il loro mandato è rinnovabile una sola volta. Tuttavia, se cessano di far parte del consiglio di amministrazione in un qualsiasi momento del mandato da presidente o vicepresidente, questo termina automaticamente alla stessa data. Articolo 17 Riunioni del consiglio di amministrazione 1. Le riunioni del consiglio di amministrazione sono indette dal presidente. 2. Il direttore esecutivo di Europol partecipa alle deliberazioni. 3. Il consiglio di amministrazione tiene almeno due riunioni ordinarie all’anno. Si riunisce inoltre su istanza del presidente, su richiesta della Commissione o su richiesta di almeno un terzo dei suoi membri. 4. Il consiglio di amministrazione può invitare a partecipare alle sue riunioni, in veste di osservatore senza diritto di voto, ogni persona il cui parere possa essere rilevante per le discussioni. 5. Fatte salve le disposizioni del regolamento interno, i membri del consiglio di amministrazione possono farsi assistere da consulenti o esperti. 6. Europol provvede alle funzioni di segreteria del consiglio di amministrazione. Articolo 18 Modalità di votazione 1. Fatti salvi l’articolo 14, paragrafo 1, lettere a), b) e c), l’articolo 16, paragrafo 1, e l’articolo 56, paragrafo 8, il consiglio di amministrazione decide a maggioranza dei suoi membri. 2. Ogni membro dispone di un voto. In assenza di un membro con diritto di voto, il supplente è abilitato a esercitare il suo diritto di voto. 3. Il presidente partecipa al voto. 4. Il direttore esecutivo non partecipa al voto. 5. Il regolamento interno del consiglio di amministrazione stabilisce le regole dettagliate concernenti la votazione, in particolare le circostanze in cui un membro può agire per conto di un altro, e i requisiti di quorum, ove necessario. SEZIONE 2 DIRETTORE ESECUTIVO Articolo 19 Compiti del direttore esecutivo 1. Il direttore esecutivo assicura la gestione di Europol. Risponde al consiglio di amministrazione. 2. Fatte salve le competenze della Commissione, del consiglio di amministrazione o del comitato esecutivo, il direttore esecutivo esercita le sue funzioni in piena indipendenza e non sollecita né accetta istruzioni da alcun governo o altro organismo. 3. Su richiesta, il direttore esecutivo riferisce al Parlamento europeo sull’esercizio delle sue funzioni. Il Consiglio può invitare il direttore esecutivo a presentare una relazione sull’esercizio delle sue funzioni. 4. Il direttore esecutivo è il rappresentante legale di Europol. 5. Il direttore esecutivo è responsabile dell’esecuzione dei compiti conferiti a Europol dal presente regolamento. In particolare spetta al direttore esecutivo: (a) assicurare la gestione corrente di Europol; (b) attuare le decisioni adottate dal consiglio di amministrazione; (c) elaborare il programma di lavoro annuale e il programma di lavoro pluriennale e presentarli al consiglio di amministrazione previa consultazione della Commissione; (d) attuare il programma di lavoro annuale e il programma di lavoro pluriennale e informare il consiglio di amministrazione in merito alla loro attuazione; (e) redigere la relazione annuale di attività consolidata di Europol e presentarla al consiglio di amministrazione per approvazione; (f) elaborare un piano d’azione volto a dare seguito alle conclusioni delle relazioni di audit e valutazioni interne ed esterne e alle relazioni d’indagine e raccomandazioni risultanti dalle indagini dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), e informare la Commissione sui progressi compiuti, due volte l’anno, e il consiglio di amministrazione, periodicamente; (g) tutelare gli interessi finanziari dell’Unione mediante l’applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, e, fatti salvi i poteri investigativi dell’OLAF, mediante controlli effettivi e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, il recupero delle somme indebitamente corrisposte nonché, se del caso, mediante l’applicazione di sanzioni amministrative e finanziarie effettive, proporzionate e dissuasive; (h) elaborare una strategia antifrode di Europol e presentarla al consiglio di amministrazione per approvazione; (i) predisporre il progetto delle regole finanziarie applicabili a Europol; (j) predisporre il progetto di stato di previsione delle entrate e delle spese di Europol e dell’esecuzione del bilancio; (k) predisporre il progetto di piano pluriennale in materia di politica del personale e presentarlo al consiglio di amministrazione previa consultazione della Commissione; (l) assistere il presidente del consiglio di amministrazione nella preparazione delle riunioni dello stesso consiglio; (m) informare periodicamente il consiglio di amministrazione in merito all’attuazione delle priorità strategiche e operative dell’Unione per la lotta alla criminalità. SEZIONE 3 COMITATO SCIENTIFICO PER LA FORMAZIONE Articolo 20 Comitato scientifico per la formazione 1. Il comitato scientifico per la formazione è un organo consultivo indipendente che garantisce e orienta la qualità scientifica dell’attività di formazione di Europol. A tal fine, il direttore esecutivo lo associa quanto prima all’elaborazione di tutti i documenti di cui all’articolo 14 attinenti alla formazione. 2. Il comitato scientifico per la formazione è composto da undici persone dotate delle più alte qualifiche accademiche o professionali nelle materie contemplate dal capo III del presente regolamento. Il consiglio di amministrazione ne nomina i membri secondo un invito a presentare candidature pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e una procedura di selezione trasparenti. I membri del consiglio di amministrazione non sono membri del comitato scientifico per la formazione. I membri del comitato scientifico per la formazione sono indipendenti. Non sollecitano né accettano istruzioni da alcun governo o altro organismo. 3. Europol pubblica e tiene aggiornato sul suo sito web l’elenco dei membri del comitato scientifico per la formazione. 4. La durata del mandato dei membri del comitato scientifico per la formazione è di cinque anni. Il mandato non è rinnovabile e i membri possono essere destituiti se non soddisfano più i criteri di indipendenza. 5. Il comitato scientifico per la formazione elegge il suo presidente e vicepresidente per un mandato di cinque anni. Esso delibera a maggioranza semplice. È convocato dal presidente fino a quattro volte all’anno. Se necessario, il presidente convoca riunioni straordinarie di propria iniziativa o a richiesta di almeno quattro membri del comitato. 6. Il direttore esecutivo, il vicedirettore esecutivo per la formazione o i loro rappresentanti sono invitati a partecipare alle riunioni, in veste di osservatori senza diritto di voto. 7. Il comitato scientifico per la formazione è assistito da un segretario, membro del personale Europol, designato dal comitato e nominato dal direttore esecutivo. 8. Il comitato scientifico per la formazione svolge in particolare le seguenti funzioni: (a) consiglia il direttore esecutivo e il vicedirettore esecutivo per la formazione ai fini della stesura del programma di lavoro