COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC92) 352 def. 
Bruxelles,3 settembre 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo al coordinamento comunitario dello 
sviluppo dei registri di imprese 
utilizzati a fini statistici 
(presentata dalla Commissione) 
Motivazione 
In tutti gii Stati membri della Comunità esistono registri di imprese che però presentano 
differenze a volte sensibilissime per quanto riguarda sia la loro copertura sia la qualità delle 
informazioni che contengono. 
L'armonizzazione di tali registri è un requisito indispensabile per l'elaborazione di 
statistiche comparabili tra gli Stati membri. 
E' evidente che l'entrata in funzione di un Mercato unico dal 1993 farà aumentare la 
necessità di migliorare il grado di comparabilità delle statistiche prodotte, cosf da poter 
rispondere alle esigenze comunitarie e di disporre di dati sulla struttura delle imprese e dei 
gruppi di imprese, in particolare sulle operazioni di fusione, acquisizione o incorporazione. 
Va parimenti sottolineato che attualmente mancano dati statistici specifici riguardanti settori 
in cui rientrano moltissime piccole e medie imprese, come ad esempio i servizi, perché 
mancano registri di tali imprese utilizzabili a fini statistici. 
Scopo del progetto comunitario è promuovere negli Stati membri la costituzione di registri 
nazionali gestiti dagli Istituti nazionali di statistica, compilati però con le stesse modalità e 
contenenti quindi informazioni compatibili che rendano possibile l'elaborazione di una 
statistica comunitaria attendibile. 
Tali registri consentiranno la realizzazione e il coordinamento delle indagini statistiche e 
costituiranno al tempo stesso appropriati strumenti di controllo di quanto richiesto alle 
imprese. 
Una novità di tali registri è che essi permetteranno di integrare i dati del commercio estero 
nella statistica di impresa, sia a livello comunitario, con riferimento all'archivio 
INTRASTAT, sia più generalmente in combinazione con gli archivi doganali. 
Si può ragionevolmente supporre che l'adozione di siffatto nuovo strumento produca uno 
sgravio sensibile degli oneri amministrativi delle imprese nella misura in cui, combinando 
svariate fonti amministrative, permetterà una migliore utilizzazione dell'informazione 
esistente. 
6. I registri di unità giuridiche, di cui alla proposta, permetteranno di costituire i registri 
armonizzati di imprese e quelli di unità locali necessari alla statistica comunitaria. 
Il regolamento (Euratom, CEE n. 1588/90 dell'11.06.90) del Consiglio autorizza la 
trasmissione di dati statistici protetti da segreto all'Istituto statistico delle Comunità 
europee. L'attuale progetto esclude la trasmissione di informazioni atte a consentire 
l'identificazione diretta delle unità. 
L'adozione dei registri in questione risponde ai bisogni dei servizi della Commissione e 
degli istituti nazionali di statistica. Essa permetterà di sviluppare armoniosamente la 
statistica comunitaria del grande mercato. 
u 
Proposta di regolamento del Consiglio 
relativo al coordinamento comunitario dello 
sviluppo dei registri di imprese 
utilizzati a fini statistici 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 213, 
visto la proposta della Commissione, 
considerando che il mercato unico accresce la necessità di migliorare la comparabilità delle 
statistiche prodotte per rispondere alle esigenze comunitarie e che, per migliorare tale 
comparabilità, è necessario adottare definizioni e descrizioni comuni del campo delle imprese e 
delle altre unità statistiche la cui attività è oggetto di rilevamento statistico; 
considerando che registri di tali unità devono essere costituiti ed aggiornati onde consentire la 
raccolta di informazioni sulle unità stesse; 
considerando che esiste un fabbisogno crescente di informazioni sulla struttura delle imprese, 
fabbisogno che non può, nell'attuale stato della statistica comunitaria, essere soddisfatto; 
considerando che dei registri utilizzabili a fini statistici rappresentano uno strumento necessario per 
la verifica delle modificazioni strutturali dell'economia risultanti da operazioni quali alleanza, 
partnership, acquisti, fusioni ed assorbimenti; 
considerando che il ruolo importante delle imprese pubbliche nell'economia nazionale desìi Stati 
membri è stato riconosciuto in particolare dalla direttiva della Commissione 80/723/CEE^-', che le 
definisce nell'articolo 2, e che quindi esse devono figurare in un registro d'imprese; 
considerando che talune informazioni statistiche non sono attualmente disponibili, in particolare nei 
settori, come quello dei servizi, nei quali sono numerose le piccole e medie imprese (PMI), perché 
non esiste un registro di tali imprese, utilizzato a fini statistici; 
considerando che i registri costituiscono uno degli elementi che consentono di conciliare le esigenze 
antagonistiche di una maggiore informazione sulle imprese e di una riduzione dei loro oneri 
amministrativi, segnatamente per le PMI in conformità alla raccomandazione del Consiglio 
90/246/CEE(2), in particolare perché consentono di raccogliere e di utilizzare informazioni esistenti 
in registri amministrativi e giuridici; 
considerando che il registro utilizzabile a fini statistici costituisce uno degli elementi di base dei 
sistemi d'informazione sulle imprese e che esso consente di realizzare e di coordinare le indagini 
statistiche, fornendo una base di campionamento, possibilità di estrapolazione e strumenti di verifica 
dell'adempimento degli obblighi delle imprese, segnatamente quelle di cui alle direttive 
78/660/CEE^ e 83/349/CEE^; 
considerando che la realizzazione di un nuovo sistema di raccolta dei dati statistici relativi agli 
(l)GUL 195 del 29.7.1980 
(2) GU L 141 del 2.6.1990, pag.55 
(3) GU L 222 del 14.8.78 pag.ll 
(4) GU L 193 del 18.7.1983 pag.l 
scambi di beni e di servizi tra Stati membri esige che siano registrati i soggetti tenuti a fornire 
informazioni, e che è auspicabile derivare tale registro da un registro centrale di imprese utilizzato a 
fini statistici; 
considerando che il livello di elaborazione dei registri utilizzati a fini statistici varia a seconda degli 
Stati membri, che lo sviluppo di tali registri, lungo e costoso, può avvenire solo in due fasi, e che 
la prima fase deve riguardare l'armonizzazione delle unità di base di detti registri secondo scadenze 
ben definite, 
ha adottato il presente regolamento: 
Articolo 1 Obiettivi 
Gli Stati membri istituiscono registri armonizzati di unità giuridiche, di unità locali e di imprese 
utilizzabili a fini statistici. I registri delle imprese sono elaborati in base a quelli delle unità 
giuridiche e i registri delle unità locali in base a quelli delle imprese. 
Articolo 2 Definizioni 
Ai fini del presente regolamento, i termini utilizzati sono definiti nel modo seguente: 
1. Le unità giuridica: l'unità giuridica sono 
- sia persone giuridiche la cui esistenza è riconosciuta dalla legge indipendentemente delle 
persone o delle istituzioni che le possiedono o che ne sono membri; 
- sia persone fìsiche che sono riconosciute per natura come unità giuridiche. 
2. Impresa: l'impresa è costituita dalla più piccola combinazione di unità giuridiche. Si tratta 
di una unità organizzativa per la produzione di beni e di servizi che fruisce di una certa 
autonomia decisionale, in particolare per quanto attiene alla destinazione delle sue risorse 
correnti. Un'impresa svolge una o più attività in uno o più luoghi. 
In appresso, le espressioni seguenti caratterizzano il legame tra impresa e unità giuridica: 
- l'impresa è legata ad una o più unità giuridiche 
- l'unità giuridica (risp. le unità giuridiche) risponde (risp. rispondono) dell'impresa. 
Unità locale: l'unità locale corrisponde ad un'impresa o a una parte d'impresa (laboratorio, 
stabilimento, magazzino, ufficio, miniera, deposito) situata in una località topograficamente 
identificata. In tale località o a partire da essa si esercitano attività economiche per le quali -
a prescindere da eccezioni - una o più persone lavorano (eventualmente a tempo parziale) 
per conto di una stessa impresa. 
Le espressioni seguenti caratterizzano il legame tra unità locale ed impresa: 
- l'unità locale dipende da un' impresa. 
Articolo 3 Copertura 
1. Conformemente alle definizioni di cui all'articolo 2 sono repertoriate e con riserva delle 
restrizioni di cui al presente articolo, 
tutte le imprese che esercitano un'attività economica e contribuiscono alla formazione 
del prodotto interno lordo ai prezzi di mercato (PIL), 
- le unità giuridiche che ne rispondono e 
- le unità locali che ne dipendono. 
Sono tuttavia esclusi dall'attuale progetto comunitario i nuclei familiari, 
- nella misura in cui la loro produzione è destinata all'autoconsumo, e 
- nella misura in cui producono servizi di locazione di beni immobili di proprietà o 
affittati, inclusi nel gruppo 70.2 della nomenclatura statistica delle attività economiche 
nella Comunità europea (NACE rev. 1) istituita con regolamento (CEE) n° 3037/90 del 
Consiglio in data 9 ottobre 1990^. 
E' facoltativa l'inclusione 
delle imprese la cui attività principale si trova nella sezione A, B o L della NACE 
rev. 1, 
delle unità giuridiche che ne rispondono, 
delle unità locali che ne dipendono. 
2. Le imprese, le unità giuridiche e locali di cui al paragrafo 1 del presente articolo sono 
repertoriate entro i termini e secondo le priorità di cui all'allegato 2. 
Articolo 4 Caratteristiche da repertoriare 
Le unità repertoriate hanno un identificatore e delle voci caratteristiche come definito nell'allegato 
1. 
Articolo 5 Aggiornamento 
I. Sono aggiornate almeno una volta l'anno: 
a) le iscrizioni e le canellazioni dal registro, 
b) le variabili definite ai capoversi b,f, dell'allegato 1.1; 
e) le variabili definite ai capoversi b, e, d, e, h dell'allegato 1.3 per le unità che 
costituiscono l'oggetto di indagini annuali. 
In generale, sono sottoposte ad aggiornamento annuale le informazioni ottenute da schedari 
amministrativi o da indagini annuali, le altre invece sono aggiornate ogni 4 anni. 
(5) GU L 293 del 24.10.1990, pag. 1 
-) 
2. Al termine del primo trimestre di ogni anno civile gli Stati membri fanno una copia del 
registro, nello stato in cui esso si trova, e la conservano 10 anni a fini d'analisi. 
Articolo 6 Accesso all'informazione 
Su richiesta della Commissione, gli Stati membri 
1. effettuano analisi statistiche del registro e ne trasmettono i risultati alla Commissione; 
2. trasmettono secondo le modalità e con le registrazioni di cui al presente articolo 6 le 
informazioni contenute nel registro e oggetto del presente regolamento, ad esclusione di 
quelle che rendono possibile una identificazione diretta delle unità. 
Le informazioni trasmesse comprendono i dati a carattere riservato rispetto alla legislazione 
nazionale; il carattere riservato va indicato esplicitamente. 
Su proposta della maggioranza degli Stati membri una domanda di trasmissione di informazioni di 
cui al punto 2 del presente articolo è sottoposta, secondo la procedura di cui all'articolo 9, al 
comitato previsto dall'articolo 8. 
Articolo 7 Accesso ai registri amministrativi e giuridici 
Ogni istituto nazionale di statistica è abilitato ad accedere agli schedari amministrativi o giuridici 
costituiti nel proprio Stato membro e contenenti informazioni oggetto del presente regolamento, 
nonché a rilevare tali informazioni per utilizzarle a fini statistici. 
Articolo 8 Comitato 
Le modalità d'applicazione degli articoli 3, 4, 5, 6 e degli allegati 1 e 2 del presente regolamento e 
i provvedimenti necessari all'adattamento di tali modalità sono stabilite dalla Commissione previa 
consultazione del comitato del programma statistico, fissato con decisione del Consiglio del 19 
giugno 1989 (GU n. L 181 del 28.6.1989, pag. 47), secondo la procedura descritta all'articolo 
seguente. 
Articolo 9 Procedura 
1. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
2. Il parere è messo a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
propria posizione figuri a verbale. 
3. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 10 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
Il presente regolamento é obligator io in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, addì 

Allegato 1 
I documenti relativi ad un'unità giuridica contengono le seguenti informazioni: 
a. numero di identificazione; 
b. nome o ragione sociale, indirizzo (compreso il codice postale), e facoltativamente: 
numero di telefono, di posta elettronica, di fax e di telex; 
e. obbligo per l'unità giuridica di pubblicare i suoi conti annui? (SI/NO); 
d. data di costituzione legale, per le persone giuridiche, o di riconoscimento 
amministrativo come operatore economico, per le persone fìsiche; 
e. data in cui l'unità giuridica cessa di essere il supporto giuridico di un'impresa; 
f. status giuridico dell'unità; 
g. ragione sociale e indirizzo di una eventuale unità giuridica non residente, qualora 
non si tratti di una persona fìsica, che controlla l'unità giuridica. 
h. numero di identificazione dell'unità giuridica del registro che controlla l'unità 
giuridica; 
i. carattere di "impresa pubblica" dell'unità giuridica ai sensi della direttiva della 
Commissione 80/723/CEE ? SI'-NO (solo per le persone giuridiche); 
j. riferimento ad altri schedari connessi, compresi quelli doganali contenenti 
informazioni utilizzabili a fini statistici, nei quali figurano tale unità giuridica; 
k. riferimento al registro INTRASTAT. 
I documenti relativi alle unità locali contengono le seguenti informazioni: 
a. numero di identificazione; 
b. nome, indirizzo ed altre informazioni che consentano l'identificazione, come 
indicato al paragrafo 1 b del presente allegato; 
e. codice d'attività al livello a 4 cifre ("classe" della NACE Rev. 1); 
d. eventuali attività secondarie al livello dei codici a 4 cifre della NACE Rev. 1; 
(facoltativo) 
e. numero di persone occupate, come indicato al paragrafo 3.e del presente allegato; 
f. data di avvio delle attività il cui codice è indicato al punto e; 
g. data della cessazione definitiva delle attività; 
h. codice di situazione geografica (unità territoriali); 
i. riferimento a schedari connessi, nei quali figurano l'unità locale e informazioni 
utilizzabili a fini statistici. 
j. numero di identificazione dell'impresa da cui dipende l'unità locale; 
k. l'attività svolta nell'unità locale é o no un'attività ausiliaria dell'impresa da cui 
dipende (SI7NO). 
^ 
I documenti relativi ad una impresa contengono le informazioni seguenti: 
a. numero di identificazione; 
b. numero(i) di identificazione della(e) unità giuridica(giuridiche) che funge(ono) da 
supporto(i) giuridico(i) per l'impresa; 
e. codice di attività dell'impresa corrispondente al livello a quattro cifre (classe) della 
NACE rev.l; la classificazione di una impresa è determinata dalla classe della 
NACE rev.l nella quale rientrano l'attività principale o l'insieme delle attività 
dell'impresa; 
d. eventuali attività secondarie, al livello del codice NACE a quattro cifre, per quelle 
che raggiungono il 10% del totale, per tutte le attività, dei valori aggiunti lordi al 
costo dei fattori di ciascuna o che rappresentano il 5% o più dell'attività nazionale 
di questo tipo; questo punto riguarda esclusivamente le imprese oggetto di indagini; 
e. dimensione: misurata in base al numero di persone occupate o in base 
all'assegnazione ad una delle classi seguenti determinata in funzione del numero 
delle persone occupate: 0; 1; 2; 3-4; 5-9; 10-19; 20-49; 50-99; 100-149; 150-199; 
200-249; 250-499; 500-999; 1000, oltre 1000 indicare il numero di migliaia; le 
persone occupate con orario inferiore ai 3/5 della durata del lavoro abituale dei 
lavoratori a tempo pieno devono essere registrate come metà di persona occupata; 
qualora la manodopera dell'impresa presenti variazioni stagionali, le si attribuisce la 
dimensione corrispondente al numero medio di persone occupate nell'arco 
dell'anno; 
f. data di inizio delle attività dell'impresa; 
g. data di cessazione definitiva delle attività dell'impresa; 
h. importo netto del volume d'affari, prodotto della vendita di beni e servizi (ad 
eccezione dell'intermediazione finanziaria); in mancanza di tale dato, assegnazione 
ad una classe di dimensione definita nel modo seguente (in milioni di ecu): 0+ -1; 
1+ -2; 2+ -4; 4+ -5; 5+ -10; 10+ -20; 20+ -40; 40+ -50; 50+ -100; 100+ -
200; 200+ -500; 500+ -1000; 1000+ -5000; 5000+ (facoltativo per i volumi 
d'affari inferiori o uguali a 2 milioni di ecu); 
i. attivi netti (attivi dopo ammortamento meno passivi - esclusivamente per gli 
intermediari finanziari); (facoltativo). 
14 
Allegato 2 
Le unità giuridiche di cui all'articolo 2 e all'allegato l sono repertoriate secondo l'ordine di priorità 
seguente: 
priorità A: i dati sono registrati nel registro entro il 31 dicembre 1993. 
priorità B: i dati sono registrati nel registro entro il 31 dicembre 1995. 
Le imprese facenti capo alle unità legali di cui sopra, come definite dall'articolo 2 e nell'allegato 1, 
beneficiano di un termine supplementare di un anno per ogni livello di priorità. Qualora un'impresa 
fosse collegata a più unità giuridiche il termine per l'impresa e le unità locali che ne dipendono 
viene calcolato considerando l'unità con la priorità più elevata. 
Le unità locali beneficeranno di un termine supplementare di un anno rispetto alle imprese da cui 
dipendono. 
Nella tabella seguente, 
"0< " significa : impiega lavoratori dipendenti 
"0" significa : non impiega lavoratori dipendenti 
Agricoltura, caccia e 
silvicultura (facoltativo) 
Pesca (facoltativo) 
Industrie estrattive 
Industrie manifatturiere 
Produzione e distribuzione di 
elettricità, gas e acqua 
Costruzione 
Commercio all'ingrosso e al 
dettagl io-,r iparazione autoveico-
li e riparazioni domestiche 
Alberghi e r istorant i 
Trasporti, magazzinaggio e 
comunicaz ioni 
Intermediari finanziari 
Attività immobiliari, affitti e 
attività di servizio alle 
imprese 
Amministrazione pubblica e di 
difesa; previdenza sociale 
obbligatoria (facoltativo) 
Istruzione 
Sanità e azioni sociali 
Altre att ività di servizi 
collettivi, sociali e personali Persone 
giur idiche 
A 
A 
A 
A 
A 
A Persone Fisiche 
0< 
B 
A 
A 
A 
A 
A B 
B 
B 
B 
B 
B 
13 
SCHEDA FINANZIARIA 
Proposta di rogolamento (CEE) del Consiglio relativo al coordinamento comunitario 
dello sviluppo dei repertori d! !-rr»-c. utilizzati a fin! statistici. 
1. Denominazione dell'iniziativa 
Sostegno comunitario all'introduzione negli Stati membri di repertori armonizzati 
di imprese, utilizzabili a fini statistici, l'iniziativa rientra nel quadro delle 
azini pluriennali sulla politica di informazione statistica. 
2. Linee di bilancio interessate 
- Prospettive finanziarie - Rubrica 3. Politiche interne. 
- Sottosezione B-5 - Consumatori, mercato interno, industria e innovazione. 
- Capitolo B5-60 - Politica di informazione statistica nel quadro del mercato 
interno, dell'ambiente economico e monetario e delle politiche monetarie. 
Linea - B5-600 - Crediti operativi (ex linea B5-6000, 10, 10 parziale, 20, 30) 
3. Base legale 
Articolo 213 del Trattato 
4. Descrizione dell'Iniziativa 
4.1. Obiettivi specifici dell'iniziativa 
Questo progetto comunitario ha lo scopo di promuovere negli Stati membri 
l'istituzione di repertori nazionali, gestiti dalle istituzioni statistiche 
nazionali ma compilati in modo identico e contenenti, quindi, informazioni 
compatibili che consentono, pertanto, di ottenere una statistica comunitaria 
consistente. 
Tali repertori permetteranno di effettuare e di coordinare le indagini statistiche 
e di fungere da strumenti di controllo di quanto viene richiesto alle imprese. 
I 14 
Una novità, da sottolineare, è il fatto che simili repertori consentiranno di 
integrare i dati del commercio estero nel la statistica d'impresa, tanto a livello 
intracomunitario - facendo riferimento allo schedario INTRASTAT - quanto a livello 
più generale - con i collegamenti con gli schedari doganali. 
L'iniziativa intende rispondere all'aumento di fabbisogno di dati armonizzati cui 
la Comunità deve far fronte, soprattutto nella prospettiva: 
- del funzionamento del mercato unico, che richiede maggior trasparenza nelle 
strutture e nei flussi delle imprese industriali e di servizi in tutti gli Stati 
membri in seguito all'introduzione dei nuovo sistema di statistiche di scambi di 
beni e servizi e tra gli Stati membri, dopo il 1992. 
- della messa a disposizione delle imprese di una serie di informazioni 
statistiche che consenta loro di sviluppare la competitività in seno al grande 
mercato e nei confronti del resto del mondo. 
4.2. Durata 
- Azioni puntuali 
4.3. Popolazione investita dall'iniziativa 
I beneficiari di questa iniziativa sono: le istituzioni comunitarie e i governi 
degli Stat i membr i. 
5. Classificazione della spesa o delle entrate 
5.1. DNO 
5.2. CD 
5.3. Tipi di entrate previsti: NULLA 
6. Natura delle spese o delle entrate 
6.1. Sovvenz ione a I 100% 
NO - iI contributo del bilancio comunitario rappresenta solo una piccola parte del 
costo reale della raccolta dei dati ed ò pari ad una quota tra l'1% e iI 5% perché 
l'attività statistica della Comunità è largamente sussidiar izzata-, ciò nondimeno, 
questa spesa è essenziale per stimolare la normalizzazione dei dati racolti, la 
loro elaborazione e trasmissione a Eurostat. 
6.2. Sovvenzione per cofinanzlamento con altre fonti del settore pubblico e/o 
privato 
si - cofinanzlamento del settore pubblico (bilanci dei servizi statistici 
nazionali). 
n-r 6.3. Bonifico di interessi 
NO 
6.4. Altro 
NULLA 
6.5 Eventuale rimborso parziale o totale dell'apporto finanziario comunitario, 
in caso di riuscita economica dell'Iniziativa 
NO 
6.6. Modifica del livello delle entrate, eventualmente implicata dall'iniziativa 
proposta 
I lavori statistici relativi agli indicatori sulle risorse proprie (in questo caso, 
il PIL), possono, cono i loro risultati e in maniera indiretta, contribuire ad una 
diminuzione del livello generale del bilancio. 
7. Incidenza finanziarla 
7.1. Modalità di calcolo dell'iniziativa 
- Bilancio 92 
- PPB 1993 
- Totale: 200.000 ECU 
800.000 ECU 
1.000.00Q ECU 
7.2. ripartizione, per elementi costitutivi dell'Iniziativa 
- Crediti operativi B5-60 
I dati dettagliati sui crediti, per politica, sono riportati all'allegato 4 
RIPARTIZIONE BILANCI0 92 PPB 93 
1. II mercato unlco I.CU iWO.OOO n.ti HOI).DIM) 
TOTALE ECU 200.000 ECU 800.000 
1C 
7.3 Spese amministrative direttamente connesse all'iniziativa 
NULLA 
7.4. Scadenziario indicativo dei crediti d'Impegno 
Crediti operativi e crediti di appoggio e di sostegno - CH. B5-60 
BILANCIO 
INDICATIVO 
1992 
ECU 200.000 PPB 
1993 
ECU 800.000 PROGRAMMAZIONE 
1994 1995 1996 
ECU 800.000 ECU 800.000 ECU 800.000 
8. Eventuali dispositivi di prevenzione delle frodi previsti nella proposta 
d'Iniziativa 
a) I contratti e le convenzioni promossi dalla Commissione sono remunerati in 
base ai risultati ottenuti. 
b) L'informazione statistica è considerata come uno strumento obiettivo di 
valutazione dei programmi di iniziativa comunitaria e contribuisce pertanto 
al consolidamento del dispositivo antifrode. 
9. Elementi di analisi costi-efficacia 
9.1. Obiettivi 
Gli obiettiv specifici, di cui al punto 4.1., sono connessi a norme del Trattato 
relative al: Funzionamento del mercato unico 
9.2. Elementi che giustificano l'iniziativa 
1* migliorare l'adeguamento tra la domanda di nuove statistiche e la 
disponibilità di bilancio, facendo assegnamento sull'incremento della 
produttività e sviluppando strumenti che consentano di ottenere lo stesso 
volume di dati con risorse inferiori. 
2' ridurre i tempi di elaborazione e di trasmissione dei dati alla Commissione 
in modo da renderli maggiormente operativi per le istanze decisionali a 
Iivello poi itico 
H 
3' migliorare la qualità e l'affidabilità dei dati prodotti dagli Stati membri, 
al fine di fornire agli utenti statistiche incontestabili dal punto di vista 
qualitativo, sulle quali poter prendere decisioni politiche appropriate. 
4' ridurre l'onere di risposta che grava sulle unità indagate, in particolare 
le imprese che devono rispondere a questionari statistici. 
Per tutto quanto è relativo ai "Funzionamento de! mercato unico", la 
Commissione propone di creare una rete di repertori comunitari armonizzati 
delle imprese che funga da base all'elaborazione di tutte le statistiche 
d'impresa delle Comunità. Questo registro armonizzato consentirà di 
preparare le basi dei sondaggi delle indagini, senza dover trasporre gli 
strumenti nazionali che non sempre sono perfettamente adeguati alla raccolta 
di statistiche comunitarie, i sistemi statistici nazionali potranno cosi 
utilizzare un sistema comune per l'elaborazione di tutte le indagini 
comunitarie, il che consentirà, contemporanenamente, risparmi di tempo 
nel l'a laborazione dei dati e maggior affidamento delle statistiche 
comunitarie. Il progetto, infine, consentirà di incrementare notevolmente le 
informazioni sulle imprese senza dover ricorrere allo sviluppo di nuove 
indagini e ri ducendo, cosi, l'onere che grava sulle imprese, costituito 
dalla risposta ai questionari statistici. 
9.2.1. Costi: 
il finanziamento di questa iniziativa è a carico, essenzialmente degli Stati 
membri (cfr. 6.1.) che dispongono di una struttura di raccolta e di 
elaborazione assai articolata. Se la Commissione dovesse finanziare 
interamente il programma, il costo sarebbe estremamente elevato per un 
prodotto meno affidabile, il contributo comunitario copre una quota molta 
piccola del costo reale di realizzazione. 
Il numero di indagini o di elaborazioni, a partire da registri e schedari 
amministrativi, è notevolmente cresciuto nel corso degli ultimi anni. 
9.2.2. Effetti derivati: 
i risultati del I'iniziativa contribuiscono a migliorare l'informazione 
statistica usata nei lavori sui livello del prodotto nazionale lordo (PNL) 
degli Stat i membr i. 
la raccolta dell'informazione statistica si fonda su un'architettura molto 
sussidiarizzata, nella quale i sistemi nazionali hanno una responsabilità a 
livello di ciascuno Stato membro. Il programma statistico comunitario 
diventa una parte integrante dei programmi statistici nazionali e 
contribuisce cosi a creare uno spazio statistico europeo. 
l'effetto di trascinamento verso uno spazio statistico europeo e, quindi, 
verso una maggior integrazione comunitaria dei sistemi statistici nazionali. 
9.2.3. Effetti moltiplicatori: 
A* 
il programma statistico della Comunità mobilizza i bilanci dei sistemi 
statistici nazionali che contribuiscono largamente alla sua realizzazione. 
conseguenze per l'ambiente della ricerca e delle università che dispongono 
di uno strumento scientifico unico per gli studi e le analisi 
soc i oeconom i che. 
9.3. Controllo e valutazione delle iniziative 
9.3.1. Indicatori di efficacia: 
Gli indicatori di efficacia, adottati per valutare l'avanzamento del lavori sono di 
duplice ordine: 
indicatori di bilancio: volti a comparare il bilancio preventivo a quello 
esecutivo. 
indicatori di programmazione: volti a comparare l'output statistico sia con il 
programma fissato preventivamente che con la stima di esecuzione del bilancio. 
A. esecuzione del bilancio 
Credit! Crediti 
impegnatI pagati 
1992 ECU 200.000 ECU 100.000 
1993 ECU 800.000 ECU 500.000 
1994 ECU 800.000 ECU 800.000 
1995 ECU 800.000 ECU 800.000 
1996 ECU 800.000 ECU 800.000 
Anni success!vi - ECU 400.000 
9.3.2. Modalità e priodic ita della valutazione 
L'attuazione del programma statistico viene seguita permanentemente con l'ausilio 
di una tabella di marcia (tableau de bord -TBPS) che definisce per ciascun progetto 
(219 progetti), e in particolare per il presente, gli obiettivi operativi e le 
risorse necessarie in base al principio programmazione-realizzazione. All'inizio di 
ogni anno, Eurostat prepara una relazione sull'avanzamento del programma nel corso 
dell'anno precedente. La realizzazione si compone di tre parti: 
la prima sintetizza, per ciascuna politica, le principali realizzazioni 
de II'anno ; 
la seconda descrive, per ciascun progetto, l'obiettivo fissato e i risultati 
ottenutI ; 
- la terza fornisce una serie di statistiche sull'impiego delle risorse umane, 
finanziarie, informatiche, amministrative, nel corso dell'anno precedente. 
49 
La risoluzione dei Consiglio del 26.06.1989 relativa al programma statistico delle 
Comunità europee 1989-92, chiede alla Commissione di sottoporre al Consiglio, entro 
giugno 1993, una relazione finale sull'esecuzione del programma statistico. La 
Commissione prevede di far preparare tale relazione da personalità scelte tra i 
rappresentanti delle categorie socioprofessionaiI, del mondo scientifico e delle 
amministrazioni nazionali in modo da garantire alle relazione stessa la maggior 
obiettività possibile (JUCE - C/161 del 28.06.1989, p. 1) 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
9.4.1. Eventuale inserimento dell'iniziativa nella programmazione finanziaria della 
DG per gli anni interessati 
SI': programmazione finanziaria 1993-1997 - DG 34 
9.4.2. Obiettivo più generale, definito nella programmazione finanziaria della DG, 
corrispondente all'obiettivo dell'iniziativa proposta: 
Obiettivo generale unico, rappresentato dall'attuazione del programma statistico 
della Comunità europea 1993-1997 (attualmente in via di elaborazione). 
10. Spese amministrative (parte A del bilancio) 
10.1. Aumento del numero di effettivi della Commissione eventualmente implicato 
dall'iniziativa proposta. 
NO 
7o 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE 
e in particolare sulle piccole e medie imprese (PMI) 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al coordinamento comunitario 
dello sviluppo dei registri di imprese utilizzati a fini statistici. 
Numero di riferimento (Registro): 
La proposta: 
1 Onere amministrativo e fabbisogno informativo. 
Le legislazioni vigenti negli Stati membri, sia pur diverse, limitano generalmente 
l'accesso agli istituti nazionali di statistica agli schedari amministrativi e giuridici 
nazionali che contengono informazioni utilizzabili a fini statistici. Per le imprese, in 
particolare per le PMI, ne risulta un onere amministrativo costoso e spesso malaccetto 
nella misura in cui i questionari emananti da fonti diverse riportano interrogazioni 
simili. Dette informazioni chieste alle imprese sono pertanto spesso, da una parte, 
ridondanti a livello nazionale, ma, dall'altra, disparate a livello comunitario e non 
consentono quindi, a questo livello, l'elaborazione di statistiche comparabili e a 
fortiori integrabili. 
Il fabbisogno di informazioni armonizzate sulle imprese, utilizzabili a fini statistici, 
aumenterà ulteriormente con l'instaurazione del mercato unico. 
La Commissione ha ripetutamente espresso la necessità di alleggerire l'onere 
amministrativo delle PMI, segnatamente la raccomandazione 90/2467CEE del 
Consiglio riguarda l'attuazione di una politica di semplificazione amministrativa a 
favore delle piccole e medie imprese negli Stati membri. 
I registri armonizzati di imprese costituiscono un modo per sgravare l'onere 
amministrativo di quest'ultime. Essi possone essere realizzati soltanto nell'ambito di 
una registrazione comunitaria che garantisca l'accesso delle autorità statistiche alle 
informazioni pertinenti già esistenti negli schedari amministrativi e giuridici nazionali 
e che definiscano i contenuti di detti registri allo scopo di armonizzarli. 
2 Le imprese interessate 
La proposta mira a repertoriare a termine l'insieme delle imprese operanti nei territori 
economici degli Stati membri e che coprono tutti i settori d'attività corrispondente al 
codice a quattro cifre della Nomenclatura statistica dell'attività economica nella 
Comunità europea, ad eccezione 
1) elle famiglie sia per quanto attiene alla loro produzione che non forma oggetto 
di transazione sul mercato sia per le rispettive attività locative; 
2) degli organismi extraterritoriali; 
3) dei settori dell'agricoltura, pesca, amministrazione pubblica e difesa che sono 
opzionali. 
*1 
l'onere amministrativo delle imprese 
La proposta di regolamento non auspica alcuna indagine particolare; l'entrata in vigore 
di detto regolamento non darà quindi adido ad oneri amministrativi supplementari. 
I registri, avvalendosi delle informazioni esistenti, contenute sia nei registri 
amministrativi che in quelli giuridici, evitano all'impresa l'onere di rispondere 
ripetutamente alle stesse richieste. A loro volta, essi diventano fonte d'informazione 
che forniscono statistiche, consentono l'applicazione di tecniche ad alto livello, quali i 
panel che, mediante estrapolazioni ad hoc, riducono sensibilmente il volume delle 
indagini. 
La dimensione europea di tali registri, costruito con le stesse unità, aventi le stesse 
caratteristiche e riferentesi ad una comune nomenclatura di attività, consentirà di 
fornire alle imprese risultati che attualmente non è possibile ottenere mediante la 
giustapposizione delle statistiche nazionali, non armonizzate; 
le imprese potranno pertanto acquisire una maggiore conoscenza del mercato europeo 
considerato globalmente ed una visione sintetica dei mercati nazionali che interessano 
la loro produzione. 
Impatto economico sull'occupazione, l'investimento, la creazione d'imprese e la 
competitività. 
E' estremamente arduo valutare in che misura una migliore conoscenza del mercato 
che risulta dalle statistiche armonizzate, unitamente ad una semplificazione 
amministrativa, possa influire sulla fondazione d'imprese o sull'occupazione. Se tale 
influenza esiste, essa non può essere che indiretta. 
Disposizioni particolari concernenti le PMI 
La voce "fatturato" è opzionale per il volume d'affari non superiore a 2 milioni di 
ECU. 
Concertazioni con le parti sociali 
Nell'ambito delle riunioni di consultazione di organizzazioni professionali che 
rappresentano il PMI a livello comunitario, organizzate dalla DG XXIII, il progetto di 
regolamento in questione è stato presentato da un rappresentante dell'ISCE alle 
principali organizzazioni (cfr. elenco allegato) in data 28 novembre 1992. Sono state 
formulate domande quanto all'eventualità di una nuova rilevazione. Dato che tale 
possibilità è stata scartata, il progetto di regolamento è stato accolto positivamente 
dalle organizzazioni professionali. 
L'UNICE, sebbene complessivamente favorevole all'orientamento della procedura 
globale del progetto di regolamento, ha inoltrato alla DG XXIII e all'IS CE dei rilievi 
in merito al contenuto dei registri (ref. ZT/BV/nm/l.6.C.l. dell'Il marzo 1992). Il 
direttore generale dell'ISCE, nel rispondere alla lettera, ha posto soprattutto l'accento 
sul fatto che l'obiettivo è l'armonizzazione dei concetti già utilizzati dagli Stati membri 
e non tanto l'esigere una nuova tipologia informativa che sarebbe utilizzata a fini 
diversi da quelli statistici (ref. DG 34-8788 del 9 aprile 1992). 
Li. 
ISSN 0254-1505 
COM (92) 352 def. 
DOCUMENTI 
rr i7 
N. di catalogo : CB-CO-92-366-IT-C 
ISBN 92-77-47009-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo