COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.04.1995 
COM(95) 141 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO ICEÌ DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3433/91 per quanto riguarda 
l'istituzione del dazio antidumping definitivo sulle importazioni di 
accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari 
della Repubblica popolare cinese 
(presentata dalla Commissione) 
\fr 
RELAZIONE 
1. Con il regolamento (CEE) n. 3433/911 il Consiglio ha istituito un dazio 
antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a 
gas, non ricaricabili, originari, tra l'altro, della Repubblica popolare cinese. 
L'aliquota del dazio applicabile ai prodotti originari di tale paese, fissata al 16,9%, 
corrispondeva al margine di dumping accertato per la Repubblica popolare cinese 
nel periodo dell'inchiesta originale. 
2. Nel novembre 1993 la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame del 
regolamento suddetto, presentata dalla federazione dei fabbricanti europei di 
accendini. Nella domanda si affermava che le circostanze relative alla Repubblica 
popolare cinese erano cambiate, in quanto era aumentato il margine di dumping 
per le esportazioni nella Comunità e, di conseguenza, l'industria comunitaria subiva 
nuovamente un pregiudizio. Nel dicembre 1993, considerando che la domanda di 
riesame contenesse elementi di prova sufficienti, la Commissione ha annunciato 
con un avviso2 l'apertura di un procedimento di riesame del regolamento (CEE) n. 
3433/91 per quanto riguarda le importazioni dei prodotti in questione originari 
della Repubblica popolare cinese, a norma dell'articolo 14 del regolamento (CEE) 
n. 2423/88. 
3. Poiché si tratta di un riesame è stato deciso di istituire direttamente misure 
definitive invece di passare attraverso una fase provvisoria. La Commissione, 
prima di redigere la proposta relativa al caso in esame, ha comunicato alle parti 
interessate dati particolareggiati sui calcoli effettuati e ha fissato un periodo di 
tempo sufficiente entro il quale le parti potevano presentare osservazioni e 
correggere gli errori materiali. 
4. Dalla presente inchiesta di riesame è emerso che il margine di dumping relativo alle 
esportazioni cinesi è nettamente aumentato. Espresso in percentuale del valore 
delle importazioni CIF frontiera comunitaria, il margine di dumping era dell'80,3%. 
1 GUn.L 326 del 28.11.1991, pag. 1. 
2 GUn.C 343 del 31.12.1993, pag. 10. 
\9> 
I 
5. Dall'inchiesta è inoltre risultato che il pregiudizio subito dall'industria comunitaria 
si era considerevolmente aggravato dato che, in un mercato in espansione, i 
produttori comunitari interessati avevano subito una riduzione della quota di 
mercato e il calo della redditività. In base all'analisi del rapporto di causalità tra il 
pregiudizio e le importazioni oggetto di dumping dal paese interessato (esposta nei 
punti 51-61 della proposta allegata) è stato concluso che dette importazioni, 
considerate isolatamente, hanno provocato un ulteriore notevole pregiudizio 
all'industria comunitaria. 
6. Nell'inchiesta originale era stato considerato che l'istituzione delle misure 
corrispondeva all'interesse della Comunità. Dato che non sono state presentate 
nuove argomentazioni tali da giustificare un riesame di questa conclusione, le 
risultanze del regolamento (CEE) n. 3433/91 a questo proposito devono essere 
confermate. Le misure in vigore nei confronti della Repubblica popolare cinese, 
che non sono più sufficienti per neutralizzare il dumping causa del pregiudizio, 
devono quindi essere modificate. 
7. Dato che il livello necessario per eliminare il pregiudizio era superiore al margine 
di dumping, le misure devono essere modificate in base al margine di dumping 
stabilito nella presente inchiesta. Inoltre, dato che i prezzi degli accendini a pietra 
focaia non ricaricabili importati dalla Cina sono costantemente diminuiti dopo 
l'istituzione delle misure nel 1991, è prevedibile che un dazio ad valorem con 
un'aliquota superiore diventerebbe inefficace entro un periodo relativamente breve. 
Una semplice modifica dell'attuale dazio ad valorem non sembra quindi 
appropriata. 
Si propone quindi di modificare la misura in vigore relativa alla Repubblica 
popolare cinese con l'istituzione di un dazio specifico per accendino (pari a 0,065 
ECU per unità). La modifica proposta costituisce, per la Repubblica popolare 
cinese, una modifica ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 
2423/88. Il dazio modificato sulle importazioni di accendini a pietra focaia non 
ricaricabili, originari della Repubblica popolare cinese scade, fatte salve le 
disposizioni pertinenti sulla durata delle misure, dopo un periodo di cinque anni a 
decorrere dalla data alla quale è entrato in vigore. 
\c 
Regolamento (CE) n.... del Consiglio 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3433/91 per quanto riguarda 
l'istituzione del dazio antidumping definitivo sulle importazioni di 
accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari 
della Repubblica popolare cinese 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che, istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CEE) n. 2423/88 dell'I 1 luglio 1988, relativo alla difesa contro le 
importazioni oggetto di dumping o di sovvenzioni da parte di paesi non membri della 
Comunità economica europea1, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 522/942, in 
particolare l'articolo 14, 
vista la proposta presentata dalla Commissione, sentito il comitato consultivo, 
considerando quanto segue: 
A. INCHIESTE PRECEDENTI 
1. Con il regolamento (CEE) n. 3433/913 il Consiglio ha istituito un dazio 
antidumping definitivo sulle importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a 
gas, non ricaricabili, classificati al codice NC ex 9613 10 00 e originari, tra l'altro, 
della Repubblica popolare cinese. L'aliquota del dazio applicabile ai prodotti 
originari di tale paese era stata fissata al 16,9%. 
GU n. L 209 del 2.8.1988, pag. 1. 
GUn. L 66 del 10.3.1994, pag. 10. 
GUn.L 326 del 28.11.1991, pag. 1. 
2. Con un avviso pubblicato nel marzo 19924 la Commissione ha iniziato un riesame 
del regolamento (CEE) n. 3433/91 nei confronti di alcune società cinesi che 
affermavano, tra l'altro, di non aver esportato il prodotto in questione nel periodo 
dell'inchiesta originale ( riesame relativo ai cosiddetti nuovi esportatori). Con la 
decisione n. 93/377/CEE del 22 giugno 19935 la Commissione ha chiuso l'inchiesta 
relativa al riesame senza alcuna modifica delle misure in vigore. 
B. PRESENTE INCHIESTA 
3. Nel novembre 1993 la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame del 
regolamento suddetto per quanto riguarda le importazioni dei prodotti originari 
della Repubblica popolare cinese. La domanda è stata presentata dalla federazione 
dei fabbricanti europei di accendini, per conto dei produttori comunitari che 
complessivamente effettuano una parte rilevante della produzione comunitaria 
degli accendini in questione. Nella domanda si affermava che le circostanze sono 
cambiate dopo la conclusione dell'inchiesta originale, in quanto era aumentato il 
margine di dumping per le esportazioni nella Comunità dalla Repubblica popolare 
cinese e, di conseguenza, l'industria comunitaria subiva nuovamente un 
pregiudizio. È stato considerato che la domanda di riesame contenesse elementi di 
prova sufficienti per giustificare l'apertura di un'inchiesta. 
4. Nel dicembre 1993 la Commissione ha annunciato con un avviso6 l'apertura di un 
procedimento di riesame del regolamento (CEE) n. 3433/91 per quanto riguarda le 
importazioni di accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili, originari 
della Repubblica popolare cinese, a norma dell'articolo 14 del regolamento (CEE) 
n. 2423/88 (in seguito denominato "il regolamento di base"). 
5. La Commissione ha ufficialmente informato gli esportatori e gli importatori 
notoriamente interessati, i rappresentanti del paese esportatore e i denunzianti e ha 
dato alle parti interessate la possibilità di comunicare le loro osservazioni e di 
chiedere di essere sentite. 
GUn. C 62 dell'I 1.3.1992, pag. 2. 
GUn. L 158 del 30.6.1993, pag. 43. 
GUn. C 343 del 31.12.1993, pag. 10. 
6. Un importatore, due esportatori e un produttore della Repubblica popolare cinese 
hanno presentato osservazioni scritte. Anche quattro produttori comunitari, le 
società Bic S.A., Swedish Match S.A., Tokai Seiki GmbH e Flamgas S.A., hanno 
presentato osservazioni scritte. Alcune delle società suddette hanno chiesto e 
ottenuto di essere sentite. 
7. La Commissione ha chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai 
fini dell'inchiesta e ha svolto inchieste presso le sedi delle seguenti società: 
Produttori comunitari (stabilimenti e/o uffici vendite) 
Bic Deutschland GmbH, Ettlingen, Germania 
Bic S.A., Clichy, Francia 
Bic S.A., Redon, Francia 
Biro Bic Ltd, Londra, Regno Unito 
Bryant & May, High Wycombe, Regno Unito 
Flamagas S.A., Barcellona, Spagna 
Laforest Bic S.A., Tarragona, Spagna 
Swedish Match, Visselhòvede, Germania 
Tokai Seiki GmbH, Mònchengladbach, Germania 
Tokai Vesta Hispania S.A., Alcalà de Henares, Spagna 
Esportatori 
Capital Line Industries Ltd, Hong Kong 
Gladstrong Investments Ltd, Hong Kong 
Importatore non collegato 
Tróber GmbH, Amburgo, Germania 
8. La Commissione ha inoltre chiesto alcune informazioni a produttori delle Filippine, 
il paese terzo utilizzato come paese analogo per la determinazione del valore 
normale (cfr. punti 19-27 seguenti). La Swedish Match Philippines Inc., Manila, 
Filippine, ha fornito informazioni particolareggiate e complete che sono state 
verificate presso la sede della società. 
9. Gli esportatori e l'unico importatore che ha collaborato hanno chiesto e ottenuto di 
essere informati sui principali fatti e considerazioni in base ai quali si intendeva 
raccomandare la modifica del dazio antidumping definitivo in vigore sulle 
importazioni dei prodotti in questione originari della Repubblica popolare cinese. 
La Commissione ha tenuto debitamente conto delle osservazioni delle parti 
interessate. 
10. L'inchiesta relativa al dumping riguardava il periodo 1° gennaio - 30 settembre 
1993 (in seguito denominato "il periodo dell'inchiesta"). 
C. PRODOTTO IN ESAME, PRODOTTO SIMILE E 
INDUSTRIA COMUNITARIA 
(i) Prodotto in esame 
11. I prodotti soggetti al dazio antidumping definitivo di cui al punto 1 sono gli 
accendini tascabili a pietra focaia e a gas, non ricaricabili (in seguito denominati 
"accendini non ricaricabili"). 
È opportuno precisare, a questo proposito, che sul mercato sono commercializzati 
altri accendini non ricaricabili (accendini piezoelettrici), che hanno caratteristiche 
tecniche completamente diverse da quelle dei prodotti suddetti e che quindi 
nell'inchiesta originale non sono stati considerati simili al prodotto in questione. Gli 
accendini piezoelettrici sono stati pertanto esclusi dal campo d'applicazione 
dell'inchiesta originale e delle misure istituite. 
12. L'importatore che ha collaborato ha affermato che gli accendini non ricaricabili a 
pietra focaia, oltre ad essere diversi da quelli piezoelettrici, dovevano essere 
ulteriormente distinti in funzione del materiale utilizzato, ovvero plastica o nylon. 
Secondo l'importatore esistevano due mercati per gli accendini a pietra focaia non 
ricaricabili, uno per gli accendini di lusso a base di nylon e l'altro per i normali 
accendini di plastica. L'importatore ha affermato che tutti gli accendini a pietra 
focaia non ricaricabili originari della Cina erano di plastica e ha chiesto di prendere 
in esame unicamente questi tipi di prodotti. 
13. Nel corso dell'inchiesta svolta dalla Commissione è stato riscontrato che una 
definizione così ristretta del prodotto in esame non sarebbe giustificata, anche 
perché l'asserita ripartizione del mercato degli accendini a pietra focaia non 
ricaricabili in più segmenti, in funzione di differenze relative alle caratteristiche 
fisiche del prodotto e della percezione dei consumatori, non è confermata dai fatti. 
I prodotti in questione sono effettivamente fabbricati in diverse dimensioni e 
modelli e per la loro composizione possono essere utilizzati materiali differenti. 
Tutti gli accendini a pietra focaia non ricaricabili hanno tuttavia le stesse 
caratteristiche tecniche essenziali e là stessa applicazione e svolgono la medesima 
funzione. Occorre precisare che la distinzione tra accendini a pietra focaia e 
piezoelettrici si basa invece su differenze tra le caratteristiche tecniche che sono 
chiaramente identificabili. 
Appare inoltre evidente che i consumatori sono consapevoli della differenza tra 
accendini a pietra focaia e piezoelettrici, mentre la differenza tra accendini di 
plastica o di nylon non è percettibile. I prodotti in questione non sono riutilizzabili 
e l'affermazione secondo la quale i consumatori sarebbero consapevoli della 
differenza non è confermata, tra l'altro, dall'esistenza di canali di vendita 
chiaramente distinti. Al contrario tutti gli accendini a pietra focaia non ricaricabili 
sono venduti senza distinzioni negli stessi tipi di negozi ad acquirenti che hanno le 
stesse aspettative e i consumatori non sono informati in merito alle pretese 
differenze tra gli accendini di plastica o di nylon. È opportuno precisare, tra l'altro, 
che non è facile distinguere gli accendini di plastica da quelli di nylon, dato che i 
due tipi sono disponibili in forma trasparente e opaca. 
14. L'intera gamma di modelli di accendini a pietra focaia non ricaricabili deve quindi 
essere considerata un'unica categoria di prodotti, indipendentemente dal materiale 
usato per la fabbricazione del corpo, che costituisce comunque una differenza 
secondaria in termini di caratteristiche fisiche e di costi (cfr. punto 36). 
Sono quindi confermate le risultanze dell'inchiesta originale relative al prodotto in 
esame che sono esposte nel punto 1 Idei presente regolamento. 
(ii) Prodotto simile 
15. L'importatore che ha collaborato ha affermato che le risultanze dell'inchiesta 
originale relative alla definizione di prodotto simile dovevano essere riesaminate 
per tener conto del fatto che un produttore comunitario, che si è manifestato per la 
prima volta nel presente procedimento, fabbricava accendini di plastica 
assertivamente identici a quelli importati dalla Repubblica popolare cinese, mentre 
gli altri produttori comunitari e il produttore che ha collaborato nel paese analogo 
fabbricavano accendini di nylon, che secondo l'importatore potevano al massimo 
essere considerati affini agli accendini cinesi. 
Occorre nuovamente precisare che una differenza fisica secondaria, quale il 
materiale utilizzato per la fabbricazione del corpo dell'accendino, che non incide 
sulle caratteristiche tecniche essenziali, né sull'applicazione e sulla funzione di base 
del prodotto e di cui i consumatori non sono consapevoli non è sufficiente per 
giustificare una distinzione tra accendini a pietra focaia non ricaricabili 
assertivamente "identici" o "affini". Questa conclusione vale per il confronto tra gli 
accendini a pietra focaia non ricaricatali importati dalla Repubblica popolare cinese 
e tutti gli accendini fabbricati e venduti dall'industria comunitaria e dal produttore 
del paese analogo che ha collaborato. 
16. Lo stesso importatore ha presentato alcune osservazioni su alcune differenze 
relative alle caratteristiche fisiche che a suo parere incidevano sulla definizione del 
prodotto simile. Queste affermazioni, che sostanzialmente erano già state 
presentate nell'inchiesta originale, non erano tuttavia sostenute da nuovi elementi 
di prova decisivi, in particolare riguardo alla percezione che i consumatori hanno 
del prodotto e quindi non sono state prese in considerazione per la definizione di 
prodotto simile. 
17. In tali circostanze è confermato che gli accendini a pietra focaia non ricaricabili 
prodotti e venduti dall'industria comunitaria e quelli importati dalla Repubblica 
popolare cinese hanno le stesse caratteristiche fisiche e tecniche essenziali e quindi 
possono essere considerati prodotti simili. Le eventuali differenze secondarie tra i 
prodotti importati dalla Repubblica popolare cinese e la produzione comunitaria 
non sono tali da giustificare una conclusione diversa. Sono pertanto confermate le 
risultanze dell'inchiesta originale riguardo alla definizione di prodotto simile. 
Come risulta dai punti 26 e 36, tale conclusione vale anche per gli accendini a 
pietra focaia non ricaricabili fabbricati e venduti dal produttore del paese analogo 
che ha collaborato. 
(iii) Industria comunitaria 
18. Alla luce di quanto precede, è stata respinta la richiesta di modificare la definizione 
di industria comunitaria, limitandola al produttore comunitario che fabbrica 
accendini di plastica. È stato stabilito che nel periodo dell'inchiesta i produttori 
comunitari per conto dei quali era stata presentata la domanda di riesame 
effettuavano oltre il 70% della produzione comunitaria complessiva del prodotto 
simile. È stato quindi concluso che i produttori in questione costituivano 
"l'industria comunitaria" ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 5 del regolamento di 
base. 
8 
D. DUMPING 
(a) Valore normale 
(i) Paese analogo 
19. Poiché la Repubblica popolare cinese non è un paese ad economia di mercato, il 
valore normale è stato determinato in base alle informazioni ottenute in un paese 
ad economia di mercato (il cosiddetto paese analogo), a norma dell'articolo 2, 
paragrafo 5 del regolamento di base. A questo proposito nella domanda si propone 
di utilizzare la Thailandia, come era stato fatto nell'inchiesta originale. Sono stati 
quindi consultati i due produttori thailandesi che avevano precedentemente 
collaborato, che tuttavia in questo caso hanno rifiutato di collaborare. 
20. A tal fine sono stati anche consultati un produttore coreano e due produttori nelle 
Filippine. Soltanto i produttori filippini hanno affermato di essere disposti a 
collaborare con la Commissione e hanno risposto al questionario. La risposta di un 
produttore non era tuttavia sufficientemente completa e sono stati quindi chiesti 
dati più particolareggiati. Il produttore interessato ha successivamente risposto alla 
Commissione di non essere disposto a fornire informazioni più precise. È stato 
concluso che questo produttore rifiutava di collaborare e quindi è rimasta una sola 
società disposta a fornire informazioni relative alle Filippine. 
Dopo la comunicazione delle principali risultanze dell'inchiesta, l'importatore che 
ha collaborato ha affermato che avrebbe dovuto essere consultata anche una 
società di Hong Kong, la Cli-Claque Ltd, che produceva accendini a pietra focaia 
non ricaricabili nelle Filippine. La Commissione è stata informata in merito 
all'esistenza di questo produttore nelle Filippine in una fase molto avanzata 
dell'inchiesta. Questa possibilità non poteva quindi essere presa in considerazione 
senza ostacolare gravemente lo svolgimento dell'inchiesta. 
21. Poiché non esisteva alcuna altra possibilità di determinare il valore normale è stato 
necessario utilizzare un paese analogo diverso da quello scelto per l'inchiesta 
originale. Alla luce della recente giurisprudenza della Corte di giustizia in merito ai 
criteri applicabili alla scelta dei paesi analoghi, sono stati verificati i seguenti 
elementi per valutare l'idoneità delle Filippine. 
Rappresentatività del mercato 
Per dimensioni del mercato interno le Filippine sono un paese rappresentativo ai 
fini della determinazione del valore normale relativo alla Repubblica popolare 
cinese (le vendite complessive effettuate sul mercato interno dal produttore 
filippino che ha collaborato sono superiori al 5% delle esportazioni cinesi nella 
Comunità). 
Apertura del mercato 
Il mercato filippino è aperto alla concorrenza, dato che la produzione locale di 
accendini non ricaricabili deve sostenere la concorrenza dei prezzi dei prodotti 
importati in quantitativi rilevanti. Anche la struttura della domanda favorisce la 
concorrenza, poiché sono presenti sul mercato numerosi operatori, quali 
supermercati e rivenditori di piccole e medie dimensioni. 
Accesso ai materiali di base 
Non emergono infine differenze significative tra la Cina e le Filippine per quanto 
riguarda la facilità di accesso ai materiali di base. Nelle Filippine in realtà alcuni 
pezzi e componenti sono importati, ma anche i produttori cinesi acquistano da 
fornitori esteri alcuni dei pezzi più sensibili degli accendini, quali la pietra focaia. 
Generalmente i componenti necessari per la fabbricazione degli accendini sono 
facilmente accessibili tanto nelle Filippine quanto nella Repubblica popolare cinese. 
22. Poiché tuttavia la società che ha collaborato nelle Filippine appartiene ad un 
gruppo che comprende anche una società denunziarne, la Commissione ha 
considerato necessario analizzare le implicazioni di tale legame, per stabilire se 
questa situazione avesse l'effetto di alterare i dati presentati e di conseguenza se le 
informazioni così ottenute potessero essere utilizzate nell'ambito della presente 
inchiesta di riesame. 
10 
23. Da un esame approfondito dei costi di produzione comunicati dal produttore 
filippino è risultato che sono stati sostenuti costi supplementari dovuti al fatto che 
alcuni pezzi utilizzati per la fabbricazione di accendini a pietra focaia non 
ricaricabili erano stati acquistati da società collegate. Ai fini di un esame corretto 
ed equo della redditività i costi in questione sono stati quindi dedotti. Dopo tale 
adeguamento è stato stabilito che i prezzi applicati dal produttore filippino per le 
vendite del prodotto simile sul mercato interno nel corso di normali operazioni 
commerciali permettevano il recupero di tutti i costi sostenuti nel corso di tali 
operazioni e la realizzazione di un adeguato profitto. 
In tali circostanze è stato concluso che, in conformità dell'articolo 2, paragrafo 5, 
lettera a), punto i) del regolamento di base, il valore normale poteva essere 
stabilito in base ai prezzi ai quali gli accendini a pietra focaia non ricaricabili erano 
effettivamente venduti per il consumo sul mercato interno delle Filippine. 
24. In considerazione di quanto precede e degli elementi suesposti riguardo alla 
situazione delle Filippine, la Commissione ha ritenuto che la scelta delle Filippine 
come paese analogo fosse adeguata e corretta. Le parti interessate sono state 
informate a tempo debito della scelta che si intendeva fare. Le principali 
osservazioni presentate a questo proposito sono esaminate nei punti seguenti, 
nonché nei punti 28 - 31. 
25. Gli esportatori interessati hanno approvato la proposta di utilizzare le Filippine 
come paese analogo oppure non hanno fatto alcuna osservazione. 
11 
26. L'importatore che ha collaborato ha affermato, entro il termine fissato per le 
osservazioni sulla scelta del paese analogo, che le Filippine potevano essere prese 
in considerazione unicamente a condizione che si utilizzassero i dati forniti da un 
produttore filippino di accendini di plastica che non avesse alcun collegamento con 
l'industria comunitaria. 
Per quanto riguarda le pretese differenze tra accendini di plastica e di nylon 
occorre rilevare che le argomentazioni presentate sono identiche a quelle relative 
agli accendini a pietra focaia non ricaricabili prodotti e venduti dall'industria 
comunitaria che sono state esposte in merito alla determinazione del prodotto in 
esame e alla definizione di industria comunitaria. Come risulta nei punti 12 - 17, la 
Commissione ha concluso che tutti gli accendini a pietra focaia non ricaricabili 
costituiscono un'unica categoria di prodotti e che gli accendini di plastica e di 
nylon dovevano essere considerati prodotti simili. Questa conclusione vale anche 
nel contesto della scelta del paese analogo. Per quanto riguarda l'eventuale 
incidenza dei collegamenti aziendali, la Commissione ha ritenuto che l'esame di cui 
al punto 23 abbia fornito sufficienti elementi per stabilire che tale preoccupazione 
era infondata, in quanto il valore normale è stato determinato in base ai prezzi di 
vendita sul mercato interno. 
L'importatore ha inoltre proposto di scegliere il Messico come paese analogo. La 
proposta è stata tuttavia presentata soltanto nel settembre 1994, ovvero più di 
cinque mesi dopo il termine fissato per la presentazione di osservazioni a questo 
proposito e quindi non poteva essere presa in considerazione senza ostacolare 
gravemente lo svolgimento dell'inchiesta. 
12 
27. È quindi confermata la conclusione secondo la quale la scelta delle Filippine 
rappresenta una soluzione appropriata e equa per la determinazione del valore 
normale relativo alla Repubblica popolare cinese, in conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 5 del regolamento di base. 
(ti) Richiesta di applicazione dell'artìcolo 2, paragrafo 6 del 
regolamento di base 
28. Alcune parti interessate hanno affermato che il valore normale avrebbe dovuto 
essere stabilito in base all'articolo 2, paragrafo 6 del regolamento di base, ovvero 
secondo le disposizioni applicabili qualora un prodotto non sia importato 
direttamente dal paese d'origine ma sia esportato nella Comunità da un paese 
intermedio. In tali circostanze il valore normale avrebbe dovuto essere stabilito nel 
paese esportatore, ovvero Hong Kong. 
29. Occorre rilevare che soltanto alcuni esportatori cinesi e un importatore non 
collegato hanno collaborato con la Commissione e che le società che hanno 
collaborato hanno esportato o importato nella Comunità gli accendini di origine 
cinese attraverso Hong Kong. Queste società rappresentano quasi il 53% di tutte 
le esportazioni nella Comunità europea. La Commissione ha stabilito che gli 
esportatori di Hong Kong che hanno collaborato, che effettuano il 13% circa di 
tutte le esportazioni nella Comunità degli accendini di origine cinese, hanno anche 
venduto gli stessi prodotti sul mercato interno. Per le altre società (ovvero gli 
esportatori e i relativi importatori che non hanno collaborato) l'itinerario seguito 
dalle esportazioni non era tuttavia noto. 
13 
30. A questo proposito la Commissione ritiene che, in linea generale, le disposizioni 
dell'articolo 2, paragrafo 6 non siano applicabili alle importazioni originarie da un 
paese non avente un'economia di mercato.Nella fattispecie è tuttavia probabile che 
la maggior parte degli accendini a pietra focaia non ricaricabili di origine cinese sia 
stata semplicemente trasbordata a Hong Kong. Riguardo alla produzione nel paese 
d'esportazione, dalle informazioni di cui dispone la Commissione risulta che nel 
periodo dell'inchiesta a Hong Kong non è stata effettuata alcuna produzione di 
accendim a pietra focaia non ricaricabili finiti. Per quanto riguarda infine i prezzi di 
vendita nel paese d'esportazione, la Commissione non può stabilire se queste 
vendite siano state effettuate nel corso di normali operazioni commerciali, poiché 
gli accendini in questione sono fabbricati in Cina nell'ambito di contratti di 
subappalto oppure le parti interessate sono collegate. 
31. In considerazione di quanto precede, è stato concluso che, anche se le disposizioni 
dell'articolo 2, paragrafo 6 fossero applicabili alle importazioni di prodotti originari 
di un paese non avente un'economia di mercato, nel contesto della presente 
inchiesta non sarebbe opportuno stabilire il valore normale in base ai prezzi vigenti 
sul mercato interno del paese d'esportazione, poiché a Hong Kong non esisteva 
una produzione di accendini a pietra focaia non ricaricabili e inoltre non sarebbe 
stato possibile stabilire un prezzo comparabile attendibile per i prodotti in 
questione. Si dovrebbe quindi determinare il valore normale in funzione dei prezzi 
sul mercato interno del paese d'origine. Poiché tuttavia la Repubblica popolare 
cinese non è un paese ad economia di mercato, il valore normale deve essere 
stabilito in conformità dell'articolo 2, paragrafo 5 del regolamento di base. 
14 
(iii) Prezzi applicati sul mercato interno delle Filippine 
32. La Commissione ha esaminato se il valore normale poteva essere stabilito in base 
ai prezzi ai quali il prodotto è effettivamente venduto per il consumo sul mercato 
intèrno delle Filippine. A questo proposito è stato osservato che la società filippina 
che ha collaborato ha venduto gli accendini a pietra focaia non ricaricabili a diversi 
grandi clienti, tra i quali figurano un distributore indipendente che ha rivenduto i 
prodotti a commercianti al minuto e all'ingrosso e una grande società produttrice 
di sigarette. La Commissione ha inoltre stabilito che i prezzi di vendita erano 
remunerativi (cfr. punto 23). 
È stato quindi concluso che i prezzi di vendita applicati sul mercato interno dal 
produttore filippino che ha collaborato possono essere utilizzati per stabilire il 
valore normale. 
(b) Prezzo all'esportazione 
33. La Commissione ha inviato questionari a tutti gli esportatori nòti delle due 
precedenti iiichieste relative al prodotto in questione. Soltanto i due esportatori e 
l'importatóre citati al punto 7 e un produttore cinese (Dong Guan Lighter Factory, 
Dong Guan City, Repubblica popolare cinese) hanno presentato risposte complete. 
15 
I quantitativi complessivi indicati dagli esportatori che hanno collaborato e 
dall'importatore rappresentano il 53% delle importazioni totali. Le statistiche 
Eurostat contengono informazioni sui prezzi basate su una vasta gamma di 
accendini diversi (per presentazione, forma e dimensioni) e quindi non possono 
essere utilizzate per stabilire il prezzo all'esportazione. Di conseguenza, per quanto 
riguarda le restanti esportazioni, tenuto conto anche del livello di cooperazione, in 
conformità dell'articolo 7, paragrafo 7, lettera b del regolamento di base il prezzo 
all'esportazione relativo agli esportatori che non hanno collaborato è stato stabilito 
in funzione del prezzo medio della società che aveva collaborato per la quale era 
stato stabilito il prezzo medio più basso. È stato inoltre considerato che gli 
accendini forniti dagli esportatori che non hanno collaborato fossero prodotti 
semplici venduti in confezioni da 50 pezzi (cosiddetti "in blocco"). 
34. Gli esportatori che hanno collaborato hanno chiesto un trattamento individuale 
(ovvero la determinazione di prezzi all'esportazione distinti e quindi di margini di 
dumping individuali). Anche se alcuni esportatori di paesi non aventi un'economia 
di mercato possono ricevere un trattamento individuale, in particolare se hanno 
dimostrato di essere indipendenti dallo Stato per quanto riguarda l'attuazione della 
loro politica d'esportazione e la fissazione dei prezzi, è stato considerato che a 
questo proposito fosse necessaria la massima prudenza. 
Occorre ricordare che nell'inchiesta relativa al riesame per i nuovi esportatori di 
cui al punto 2 era stato concluso che alle quattro società cinesi interessate non 
poteva essere applicato un trattamento individuale. Poiché la conclusione 
riguardava, tra l'altro, le due società che hanno collaborato nella presente inchiesta 
e dato che le società in questione non hanno presentato nuovi elementi di prova 
relativi alla loro pretesa indipendenza, è stato considerato che la decisione di 
accordare un trattamento individuale alle società richiedenti non sarebbe stata 
appropriata, né conforme al metodo normalmente seguito dalle istituzioni della 
Comunità. 
16 
(e) Confronto 
35. Gli accendini a pietra focaia non ricaricabili, anche se possono essere considerati 
un unico prodotto, sono venduti in forme diverse (semplici, stampati o rivestiti). 
Le esportazioni dalla Cina, secondo i dati forniti dalle società che hanno 
collaborato, erano costituite per quasi 1*80% di accendini semplici venduti in 
blocco. Soltanto una parte trascurabile delle esportazioni riguardava accendini 
stampati su una o due parti. Ai fini del calcolo del dumping, sono stati confrontati 
unicamente il valore normale e il prezzo all'esportazione degli accendini semplici 
confezionati in blocco. Questo metodo è stato considerato appropriato dato che 
gli accendim semplici così confezionati costituivano la maggior parte delle 
esportazioni secondo le informazioni comunicate dalle società che hanno 
collaborato. 
36. L'importatore che ha collaborato ha affermato che gli accendini fabbricati dalla 
società filippina non erano comparabili ai prodotti cinesi in quanto erano costituiti 
di materiali diversi, poiché gli accendini della società filippina avevano un corpo di 
nylon e quelli cinesi di plastica. Lo stesso importatore ha affermato che anche gli 
altri pezzi presentavano differenze, che dovevano essere prese in considerazione 
con un adeguamento del prezzo del 100%. L'importatore ha affermato che queste 
differenze relative alle caratteristiche fisiche provocavano un aumento del costo di 
produzione e quindi incidevano sul prezzo di vendita degli accendini fabbricati 
nelle Filippine rispetto a quelli cinesi. 
Per quanto riguarda il materiale utilizzato per la fabbricazione del corpo, dalle 
informazioni di cui dispone la Commissione risulta che il tipo di materia prima 
utilizzato dai produttori cinesi ha effettivamente un prezzo per chilogrammo 
inferiore a quello del materiale utilizzato dal produttore filippino. Dalle 
caratteristiche tecniche degli accendini di plastica si rileva tuttavia che le pareti 
hanno uno spessore 2,5 volte superiore a quello delle pareti degli accendini con 
corpo di nylon e quindi è utilizzato un quantitativo maggiore di materiale. Il ciclo 
di lavorazione è inoltre più lungo per gli accendini di plastica, a causa della 
maggiore durata del periodo di raffreddamento. La differenza dei costi è quindi 
trascurabile. 
17 
La Commissione ammette che i pezzi utilizzati dai produttori cinesi e dalla società 
filippina non siano assolutamente identici e che di conseguenza il processo di 
assemblaggio non sia perfettamente uguale. Dalle informaziom comunicate alla 
Commissione risulta tuttavia che i costi di produzione di un componente 
assertivamente più sofisticato o leggermente diverso non sono sempre più elevati 
dei costi di produzione di pezzi apparentemente meno sofisticati. Non sono state 
inoltre comunicate informazioni tali da confermare che le pretese differenze nelle 
caratteristiche fisiche, che incidono sui costi in misura trascurabile, avessero 
- un'incidenza sui prezzi di vendita. 
In tali circostanze è stato concluso che non sono giustificati adeguamenti di prezzi 
per tener conto di pretese differenze in termini di caratteristiche fisiche o 
qualitative. 
37. Ai fini di un equo confronto, dal valore normale è stato dedotto un importo 
corrispondente all'imposta che grava sulle vendite nel mercato interno delle 
Filippine. Per quanto riguarda i prezzi all'esportazione, quando era disponibili i dati 
necessari, sono stati dedotti i costi effettivi di nolo, assicurazione e di altro tipo per 
calcolare il prezzo FOB. Negli altri casi è stata dedotta una percentuale 
corrispondente a tali detrazioni. Non sono stati chiesti, né considerati necessari 
altri adeguamenti. 
I prezzi di vendita sul mercato interno delle filippine e i prezzi all'esportazione 
cinesi sono stati confrontati allo stesso stadio commerciale, ovvero FOB frontiera 
nazionale. 
(d) Margine di dumping 
38. Il margine di dumping, espresso in percentuale del valore delle importazioni CIF 
frontiera comunitaria era deH'80,3%. 
18 
E. PREGIUDIZIO 
(a) Osservazioni generali 
39. Occorre rilevare che la presente inchiesta di riesame è stata effettuata in seguito ad 
una domanda dell'industria comunitaria, secondo la quale il dumping relativo agli 
accendini a pietra focaia non ricaricabili originari della Cina era sostanzialmente 
aumentato dopo la conclusione dell'inchiesta originale. Nella domanda si chiedeva 
che le misure in vigore fossero modificate per evitare che l'industria comunitaria 
subisse un ulteriore pregiudizio. 
In conformità delle disposizioni dell'articolo 13, paragrafo 3 del regolamento di 
base, era necessario esaminare il livello del pregiudizio. Nell'inchiesta originale gli 
effetti negativi delle importazioni oggetto di dumping dei prodotti cinesi sono stati 
valutati e stabiliti prendendo in considerazione cumulativamente tali importazioni e 
quelle di altri tre paesi terzi. È stata pertanto effettuata un'inchiesta relativa al 
pregiudizio per stabilire se l'aumento del margine di dumping attribuibile agli 
esportatori cinesi abbia provocato un ulteriore pregiudizio tale da giustificare la 
modifica delle misure in vigore nei confronti della Repubblica popolare cinese. 
(b) Consumo comunitario complessivo 
40. Per calcolare il consumo complessivo del prodotto in questione sul mercato della 
Comunità, la Commissione ha addizionato le vendite di accendini a pietra focaia 
non ricaricabili realizzate nella Comunità dai produttori comunitari e le 
importazioni complessive nella Comunità dei prodotti in questione dichiarate nel 
codice NC 9613 10 00. Tra il 1989 (il periodo dell'inchiesta originale) e il 1993 il 
consumo complessivo così calcolato è aumentato del 15%. 
19 
È noto tuttavia che le importazioni dei prodotti classificati al codice NC 
9613 10 00 non comprendono soltanto gli accendini a pietra focaia non ricaricabili 
ma anche gli accendini piezoelettrici non ricaricabili. I quantitativi di queste ultime 
importazioni non sono tuttavia noti e di conseguenza non è possibile valutare 
l'aumento del consumo dovuto alle importazioni di questo tipo di accendini. La 
Commissione ha tentato di distinguere gli accendim non ricaricabili a pietra focaia 
e piezoelettrici nelle statistiche globali delle importazioni in base alle statistiche 
Taric che dovrebbero fare una distinzione tra i due tipi di accendini, ma non è stato 
possibile stabilire dati attendibili per quanto riguarda il precedente andamento di 
tali importazioni. 
Occorre tuttavia precisare che dalle informazioni di cui dispone la Commissione 
risulta che sino al periodo della presente inchiesta e nel corso di detto periodo non 
sono state effettuate importazioni di accendini piezoelettrici originari della 
Repubblica popolare cinese. La quota di mercato degli accendim a pietra focaia 
non ricaricabili originari della Repubblica popolare cinese non può pertanto essere 
sopravvalutata, dato che tutte le importazioni dalla Cina dichiarate con il codice 
NC suddetto si riferivano al prodotto oggetto dell'inchiesta. 
(e) Fattori inerenti alle importazioni oggetto di dumping 
(i) Volume e quota di mercato 
41. Tra il 1989 e il periodo dell'inchiesta le importazioni dalla Cina sono sensibilmente 
aumentate. Le importazioni ammontavano infatti a 9,6 milioni di unità nel 1989, a 
69,3 milioni di unità nel 1990, a 78,1 milioni di unità nel 1991, a 45,5 milioni di 
unità nel 1992 e a 71,6 milioni di unità nel 1993 (periodo dell'inchiesta adeguato a 
12 mesi). 
20 
Dopo un relativo calo nel 1992 dovuto all'istituzione delle misure antidumping nel 
1991, le importazioni sono aumentate più rapidamente del consumo. La quota di 
mercato delle importazioni cinesi è sensibilmente aumentata, passando dall'1,5% 
nel 1989 all'I 1% nel 1991 e dal 7% nel 1992 al 10% nel 1993 (periodo 
dell'inchiesta adeguato a 12 mesi). 
(ti) Prezzi 
42. Nel contesto della presente inchiesta di riesame, è estremamente importante 
rilevare che i prezzi all'esportazione degli accendini cinesi nel periodo della 
presènte inchiesta sono scesi del 23% rispetto al periodo dell'inchiesta originale 
(1989). Si deve inoltre precisare che questa tendenza è stata stabilità in base alle 
cifre comunicate dagli esportatori e dall'importatore che hanno collaborato poiché, 
per i motivi esposti nel punto 33, le statistiche Eurostat non potevano essere 
utilizzate per determinare i prezzi all'esportazione. 
43. Ï prèzzi degli accendini cinesi sono stati confrontati con quelli degli accendini 
prodotti nella Comunità e venduti dall'industria comunitaria. Come nell'inchiesta 
originale, là Commissione ha ritenuto che unicamente gli accendini contenenti un 
quantitativo di gas uguale o quasi uguale, con i quali è possibile effettuare un 
numerò analogo di accensioni, dovessero essere presi in considerazione ai fini del 
còhrròntó tra i prezzi. Il confronto è stato effettuato ih base ad una percentuale 
rappresentativa delle vendite a livello dei grossisti e dei grandi rivenditori. Per i 
motivi espósti nel punto 36, che sono pertinenti anche in questo contesto, non 
scino Stati effettuati adeguamenti per tener conto di altre pretese differenze fisiche 
ò quantitative. 
44. Nel periodo dell'inchiesta i prezzi di vendita degli accendini cinesi erano 
nettamente inferiori alla media dei prezzi di vendita degli accendini comparabili 
prodotti dall'industria comunitaria. La media ponderata del margine di 
sottoquotazione era del 26% (espressa in base ai prezzi di vendita nella Comunità). 
21 
(d) Situazione dell'industria comunitaria 
fi) Osservazioni generali 
45. Il mercato degli accendim è estremamente sensibile al prezzo. Per poter vendere 
oppure per conservare la quota di mercato i numerosi produttori e acquirenti 
tendono ad adeguare i prezzi al livello più basso possibile. Per far fronte ai prezzi 
eccessivamente bassi delle importazioni oggetto di dumping dalla Repubblica 
popolare cinese, l'industria comunitaria è stata costretta a ridurre i suoi prezzi per 
salvaguardare la quota di mercato, il livello di produzione e l'utilizzazione degli 
impianti. 
(ti) Produzione, vendite e quota di mercato 
46. La produzione e le vendite dell'industria comunitaria sono rimaste stabili tra il 
periodo dell'inchiesta originale e il periodo della presente inchiesta, con un relativo 
miglioramento nel 1990 e nel 1991. Nello stesso periodo, tuttavia, in un mercato 
in espansione, la quota di mercato dell'industria comumtaria è scesa di 9 punti 
percentuali, mentre la quota di mercato delle importazioni dalla Cina è aumentata 
di 8,5 punti percentuali. 
fin) Prezzi, redditività e occupazione 
47. Nel periodo della presente inchiesta i prezzi dell'industria comunitaria sono 
mediamente diminuiti rispetto al periodo dell'inchiesta originale. Il calo dei prezzi 
era effettivamente l'unico mezzo per limitare la perdita della quota di mercato. 
L'industria comunitaria, nonostante la diminuzione dei prezzi, non ha tuttavia 
ottenuto tale risultato. 
48. Dopo il periodo dell'inchiesta originale la situazione finanziaria dell'industria 
comumtaria nel suo complesso, dopo un relativo miglioramento nel 1991, si è 
deteriorata sino alla fine del periodo della presente inchiesta. Il costante calo dei 
prezzi non è stato compensato dalla riduzione dei costi. Nel 1993 il prezzo di 
vendita medio era inferiore al costo medio, comprese le spese generali, 
amministrative e di vendita. 
22 
49. L'industria comunitaria, nel tentativo di rimanere efficacemente operativa, si è 
notevolmente impegnata per far fronte al costante calo dei prezzi, in particolare 
riducendo il numero delle persone occupate, che tra il periodo dell'inchiesta 
originale e il periodo dell'attuale inchiesta è sceso del 13% e mantenendo 
inalterato, al tempo stesso, il livello della produzione e delle vendite. 
(e) Conclusione sul pregiudizio 
50. In tali circostanze è stato concluso che il pregiudizio subito dall'industria 
comumtaria si è considerevolmente aggravato. In un mercato in espansione i 
produttori comunitari interessati hanno perso quote di mercato e hanno subito un 
calo della redditività, nonostante le rigorose misure attuate per ridurre i costi, 
compresa la riduzione dei posti di lavoro. 
F. CAUSA DEL PREGIUDIZIO 
51. La Commissione ha esaminato se il pregiudizio addizionale subito dall'industria 
comunitaria fosse provocato dall'aumento del dumping da parte degli esportatori 
cinesi e se altri fattori avessero provocato, anche in parte, tale pregiudizio. 
(a) Effetti delle importazioni oggetto di dumping 
52. Nell'esame degli effetti delle importazioni oggetto di dumping è stato accertato che 
il crescente volume di tali importazioni a basso prezzo dalla Repubblica popolare 
cinese ha coinciso con la perdita di quota di mercato, il calo dei prezzi e il 
deterioramento della situazione finanziaria dell'industria comunitaria. 
23 
53. Tra il periodo dell'inchiesta originale e quello della presente inchiesta la quota di 
mercato delle importazioni dalla Cina è costantemente aumentata, passando 
dall'1,5% al 10%, con un incremento dell'8,5% rispetto al consumo comunitario 
complessivo, mentre la quota di mercato dell'industria comunitaria è scesa del 9% 
rispetto al consumo totale nella Comunità. Nello stesso periodo è aumentato anche 
il margine di sottoquotazione dei prezzi da parte delle esportazioni cinesi, che è 
passato dal 20% prima dell'istituzione delle misure al 26% nel periodo della 
presente inchiesta. 
Dato che il mercato in questione è molto sensibile al prezzo, come già risulta nel 
punto 45, appare evidente che la sostanziale e crescente sottoquotazione dei prezzi 
da parte delle importazioni oggetto di dumping dalla Cina e il conseguente 
aumento della quota di mercato hanno avuto un'incidenza significativa 
sull'industria comunitaria, tanto riguardo ai quantitativi da essa venduti in un 
mercato allora in espansione quanto in termini di prezzi di vendita. Gli effetti di 
questa situazione si sono manifestati sui costi unitari e sul profitto. 
Dato che, inoltre, nello stesso periodo il margine di dumping delle importazioni 
dalla Cina è sostanzialmente aumentato, è stato concluso che le importazioni in 
questione hanno provocato un pregiudizio supplementare all'industria comunitaria 
interessata. 
(e) Effetti di altri fattori 
54. La Commissione ha esaminato se, oltre alle importazioni oggetto di dumping, altri 
fattori, quali il calo delle esportazioni dell'industria comunitaria nei paesi terzi e 
l'aumento delle importazioni non provenienti dalla Repubblica popolare cinese, 
abbiano provocato il notevole pregiudizio subito dall'industria comunitaria oppure 
vi abbiano contribuito. 
55. Tra il periodo dell'inchiesta originale e il 1993 le esportazioni dell'industria 
comunitaria nei paesi terzi sono rimaste globalmente stabili (in volume, rispetto ad 
un indice 100 nel 1989, le esportazioni ammontavano a 106 nel 1990, 105 nel 
1991, 95 nel 1992 e 100 nel 1993). Non si può quindi considerare che tale 
andamento sia un fattore tale da incidere negativamente sulla situazione 
dell'industria comunitaria. 
24 
56. Le importazioni da altri paesi, esclusa la Repubblica popolare cinese, tra il 1989 e 
il periodo dell'inchiesta hanno avuto una quota di mercato stabile, pari al 25% 
circa del consumo totale. Da un'analisi più accurata risulta che alcuni paesi hanno 
preso il posto di fornitori tradizionali ora soggetti a misure antidumping (tranne i 
produttori cinesi) e che per avere accesso al mercato hanno probabilmente 
applicato un'aggressiva politica dei prezzi. I prezzi di queste importazioni hanno 
probabilmente avuto effetti negativi sulla situazione dell'industria comunitaria. 
Questa ipotesi è confermata dalla recente presentazione di una denuncia e 
dall'apertura di un procedimento antidumping relativo alle importazioni di 
accendini a pietra focaia non ricaricabili originari di alcuni paesi terzi che non 
erano stati soggetti al procedimento originale7. Anche se si ammette l'esistenza di 
importazioni oggetto di dumping da altri paesi terzi, rimane comunque valida la 
conclusione che le importazioni dalla Cina, la cui quota di mercato è 
sostanzialmente aumentata grazie alla sottoquotazione dei prezzi e al dumping, 
hanno provocato, considerate isolatamente, l'ulteriore notevole pregiudizio subito 
dall'industria comunitaria. 
57. Un importatore ha affermato che l'introduzione di nuovi prodotti quali gli 
accendini piezoelettrici non ricaricabili e gli accendini senza fiamma riutilizzabili ha 
avuto effetti negativi sull'industria comunitaria, che si sono manifestati con la 
contrazione della domanda e il calo dei prezzi degli accendini a pietra focaia non 
ricaricabili. Queste affermazioni non sono state tuttavia sostenute da elementi di 
prova del fatto che gli acquisti di questi nuovi prodotti sostituissero quelli di 
accendini a pietra focaia non ricaricabili. In realtà il prodotto in questione era 
apparentemente ancora interessante, dato l'aumento delle importazioni e del 
consumo. 
58. Lo stesso importatore ha inoltre affermato che la recessione economica era una 
delle principali cause del pregiudizio subito dall'industria comunitaria, poiché gli 
acquirenti avrebbero chiesto gli accendini al prezzo più basso possibile. È stato 
affermato che di conseguenza i prezzi sono diminuiti e che gli accendini cinesi 
sono diventati più interessanti per i consumatori. 
GUn. C 67 del 18.3.1995,pag. 3. 
25 
È evidente che i prezzi dei prodotti cinesi oggetto di dumping erano nettamente 
inferiori ai prezzi dell'industria comunitaria e che hanno avuto effetti negativi sulla 
politica dei prezzi e sulla redditività di quest'ultima, ma non sono stati presentati 
elementi di prova per dimostrare l'asserita incidenza della recessione economica sul 
mercato comunitario degli accendini nel suo complesso e sulla situazione 
dell'industria comunitaria in particolare. L'eventuale incidenza delle recessione 
economica avrebbe infatti dovuto colpire tutto il mercato comunitario. Il consumo 
di accendini a pietra focaia non ricaricabili nella Comunità è invece aumentato (cfr. 
punto 40). In tali circostanze non può essere accettata l'argomentazione secondo la 
quale la recessione economica avrebbe provocato il pregiudizio subito 
dall'industria comumtaria. 
59. Lo stesso importatore ha affermato che la difficile situazione dell'industria 
comunitaria era dovuta anche al fatto che, rispetto agli accendini riutilizzabili, gli 
accendini a pietra focaia non ricaricabili da essa prodotti erano dannosi per 
l'ambiente e che, in seguito alla maggiore sensibilizzazione dei consumatori 
comunitari riguardo ai problemi ecologici, era più difficile vendere prodotti 
monouso, sui quali inoltre i governi intendevano istituire le cosiddette "tasse 
ecologiche". 
A questo proposito occorre osservare che gli accendini a pietra focaia non 
ricaricabili importati, pur essendo ugualmente dannosi per l'ambiente, sono sempre 
molto venduti e che anche il consumo di accendini non ricaricabili in generale 
continua ad aumentare. Inoltre, l'argomentazione basata sulla crescente 
sensibilizzazione dei consumatori non è stata sostenuta da elementi di prova del 
fatto che una proporzione significativa dei consumatori comunitari dimostri ora 
una netta preferenza per gli accendini ricaricabili. 
60. L'importatore ha inoltre affermato che l'eventuale pregiudizio subito dall'industria 
comunitaria dovrebbe essere ridotto in misura significativa, in quanto l'incremento 
delle importazioni dalla Repubblica popolare cinese rilevato nel 1993 era dovuto 
alla nuova situazione che si era creata sul mercato italiano e britannico in seguito 
all'abolizione delle imposte sugli accendini non ricaricabili, che sino alla fine del 
1992 limitavano il consumo di tali prodotti. 
26 
L'argomentazione non può essere accolta. Non è infatti possibile spiegare per 
quale motivo l'abolizione di imposte sul consumo negli Stati membri suddetti abbia 
provocato un aumento delle importazioni che era significativo unicamente per i 
prodotti di origine cinese. In mancanza di pratiche commerciali sleali, qualsiasi 
fornitore competitivo avrebbe potuto entrare e competere nei mercati in 
espansione dell'Italia e del Regno Unito. Il fatto che le importazioni oggetto di 
dumping dei prodotti cinesi abbiano ottenuto una rilevante quota del mercato in 
Italia e nel Regno Unito mette in evidenza l'incidenza particolare di tali 
importazioni e il fatto che i prodotti cinesi abbiano aumentato la loro quota di 
mercato grazie ai prezzi inferiori. Queste circostanze non giustificano quindi una 
modifica delle risultanze relative alla causa del pregiudizio. 
(e) Conclusioni relative alla causa del pregiudizio 
61. In considerazione di quanto precede, è evidente che le importazioni cinesi oggetto 
di dumping hanno esercitato una considerevole pressione sui prezzi degli accendini 
a pietra focaia non ricaricabili nel mercato della Comunità. 
Gli effetti che altri fattori, quali le importazioni da altri paesi terzi, hanno avuto sul 
pregiudizio subito dall'industria comumtaria non possono essere totalmente 
esclusi. Tuttavia, in considerazione dei diversi elementi suesposti e in particolare 
del rilevante incremento dei quantitativi importati a prezzi di dumping dalla 
Repubblica popolare cinese, nonché dell'aumento della sottoquotazione dei prezzi 
da parte degli esportatori cinesi, è stato concluso che le importazioni oggetto di 
dumping dalla Repubblica popolare cinese, considerate isolatamente, hanno 
provocato un ulteriore notevole pregiudizio all'industria comunitaria. 
27 
G. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
62. Nelle inchieste precedenti è stato considerato che l'adozione di misure fosse 
nell'interesse della Comunità. Poiché non sono state presentate nuove 
argomentazioni tali da giustificare un riesame di questa conclusione, sono state 
confermate le risultanze del regolamento (CEE) n. 3433/91 relative all'interesse 
della Comunità. 
H. DAZIO 
(a) Importo necessario per eliminare il pregiudizio 
63. Nell'inchiesta originale per stabilire l'importo necessario per eliminare il pregiudizio 
è stato considerato che le misure dovevano permettere all'industria comunitaria di 
coprire i costi di produzione e di realizzare un adeguato profitto, pari al 15%. 
Questo profitto era stato considerato il minimo necessario per finanziare nuovi 
investimenti in impianti produttivi e in attività di ricerca e sviluppo. Era stato 
inoltre deciso di limitare il confronto ai modelli contenenti un quantitativo uguale o 
quasi uguale di gas, con i quali poteva essere effettuato un numero analogo di 
accensioni. 
In mancanza di nuove argomentazioni fondate sul profitto che l'industria 
comunitaria dovrebbe realizzare, nella presente inchiesta è stato considerato 
opportuno seguire lo stesso metodo dell'inchiesta originale. Per i motivi esposti nel 
punto 36, che sono pertinenti anche in questo contesto, è stato considerato che ai 
fini della scelta dei modelli comparabili non si dovesse tener conto delle pretese 
differenze nelle caratteristiche fisiche all'infuori del quantitativo di gas. 
28 
Dal confronto così effettuato è emerso che, per eliminare il pregiudizio, i prezzi 
CIF dei prodotti cinesi dovrebbero aumentare del 96,6%. 
64. Dato che l'importo necessario per eliminare il pregiudizio è superiore al margine di 
dumping, il dazio dovrebbe essere stabilito in funzione del margine di dumping 
accertato. 
(b) Forma del dazio 
65. Poiché i prezzi degli accendini a pietra focaia non ricaricabili importati dalla Cina 
sonò costantemente diminuiti dopo l'istituzione di misure nei 1991, é prevedibile 
che un daziò ad valore con un'aliquota superiore sarebbe nuòvamente inefficace 
entro un periodò di tempo relativamente breve. Non sembra quindi opportuna una 
semplice modifica del dazio ad valorem attualmente in vigore. In considerazione 
inoltre del numerosi tipi di accendini (semplici, stampati su uno ò due lati, di un 
solò ò di più colóri) è praticamente impossibile fissare un prèzzo minimo per gli 
accendini non ricaricabili. 
È stato quindi considerato opportuno modificare la misura ih vigore con 
l'istituzione di un daziò specifico per accendino (pari à 0,065 ECU per unità). Si 
deve osservare à questo proposito che se si applica tale dàzio, comprèso entro i 
limiti del màrgine di dumping, il valore supplementare delle caratteristiche 
particolari noti sari penalizzato. In altri termini non sarà applicato Uh daziò sul 
valóre aggiunto relativo àgli elementi stampati ò ad altre caratteristiche particolari, 
che attualmente i prodotti importati dalla Cina presentano solò eccezionalmente. 
29 
X PERIODO DI VALIDITÀ DEL REGOLAMENTO 
66. Il presente regolamento deve essere considerato una modifica del regolamento 
(CEE) n. 3433/91 ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 
2423/88 unicamente per quanto riguarda la Repubblica popolare cinese. Le misure 
istituite sulle importazioni originarie dalla Repubblica popolare cinese scadono 
quindi dopo un periodo di cinque anni a decorrere dalla data di entrata in vigore 
del presente regolamento, fatte salve le disposizioni del regolamento (CE) n. 
3283/948. 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. Il testo della prima frase dell'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 
3433/91 è sostituito dal testo seguente: 
"2. L'aliquota del dazio, applicabile al prezzo netto franco frontièra 
comunitaria, dazio non corrisposto oppure l'importo del dazio per 
accendino sono i seguenti:". 
2. Il testo dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (CEE) n. 3433/91 è 
sostituito dal testo seguente: 
"b) 0,065 ECU per accendino per i prodotti originari della Repubblica 
popolare cinese;". 
GUn. L 349 del 31.12.1994, pag. 1. 
30 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 141 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-153-]T-C 
ISBN 92-77-87793-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo