recante modifica del regolamento (UE) n. 258/2014 che istituisce un programma dell'Unione per il sostegno di attività specifiche nel campo dell'informativa finanziaria e della revisione contabile per il periodo 2014-2020

RELAZIONE

CONTESTO DELLA PROPOSTA

Il mercato interno unico è una delle principali realizzazioni dell'Unione europea. L'integrazione e un mercato interno perfettamente funzionante sono essenziali per garantire il successo della strategia Europa 2020 e per riportare l'UE su un percorso di crescita sostenibile in modo da poter superare la crisi finanziaria e del debito sovrano in atto dal 2008.

Data la dimensione globale dei mercati dei capitali, l'armonizzazione delle regole di informativa finanziaria e revisione contabile a livello mondiale è essenziale per il buon funzionamento dei mercati dei capitali e anche per la realizzazione di un mercato integrato dei servizi finanziari nell'UE. Invece di introdurre un proprio corpus di principi di informativa finanziaria, nel 2002, con l'adozione del regolamento (CE) n. 1606/2002 relativo all'applicazione di principi contabili internazionali (regolamento IAS), l'UE ha deciso di applicare i principi internazionali di informativa finanziaria (International Financial Reporting Standards - IFRS) elaborati dall'International Accounting Standards Board (IASB).

Dato il numero sempre maggiore di paesi che convergono verso gli IFRS e li adottano, l'UE deve parlare con una sola voce. Il Gruppo consultivo europeo sull'informativa finanziaria (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG), che è il consulente tecnico della Commissione europea per quanto riguarda le questioni di contabilità, ha progressivamente assunto il compito di fornire a monte contributi tecnici credibili al processo di formazione dei principi in sede IASB.

Sia l'ente di normazione internazionale che l'organizzazione che rappresenta gli interessi dell'Europa devono essere indipendenti, possedere capacità e competenze sufficienti per produrre principi di qualità e per fornire un contributo alla formazione di tali principi, e disporre di una solida base finanziaria per poter adempiere alla loro missione di interesse pubblico in una prospettiva a lungo termine.

A tal fine nel 2009 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno istituito un programma comunitario a sostegno di attività specifiche nel campo dei servizi finanziari, dell'informativa finanziaria e della revisione contabile. Il programma è stato prorogato con il regolamento (UE) n. 258/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 3 aprile 2014 ("regolamento sul finanziamento"). I beneficiari della proroga sono la Fondazione IFRS, l'EFRAG e il Public Interest Oversight Board (PIOB).

Il regolamento sul finanziamento ha prorogato i finanziamenti a favore della Fondazione IFRS e del PIOB per il periodo 2014-2020. Per quanto concerne invece l'EFRAG, viste le incertezze legate alla radicale riforma della governance in corso nel 2014, i colegislatori hanno deciso di limitare il periodo di finanziamento a fine 2016 e hanno esortato la Commissione a presentare, se del caso, una proposta legislativa per proseguire il finanziamento dopo il 31 dicembre 2016. Nel frattempo, il 31 ottobre 2014 è stata attuata con successo la riforma della governance dell'EFRAG. Di conseguenza lo scopo del presente regolamento è prorogare il cofinanziamento dell'Unione a favore dell'EFRAG per il periodo 2017-2020 nell'ambito del programma dell'Unione previsto dal regolamento sul finanziamento.

1.1.EFRAG

L'EFRAG è un'organizzazione privata istituita nel 2001 per mettere a disposizione della Commissione competenze tecniche in materia di informativa finanziaria. All'inizio l'EFRAG forniva principalmente pareri alla Commissione in merito alla questione se un principio contabile internazionale da adottare nell'Unione rispettasse i criteri tecnici di omologazione. L'EFRAG ha progressivamente assunto il compito di influenzare lo IASB in modo proattivo nella formazione dei principi. Esso apporta il suo contributo mediante l'emanazione di lettere di commento sui progetti di principi e, a monte, attraverso la pubblicazione di documenti di discussione sulle problematiche contabili correnti.

Inizialmente la rappresentanza e i diritti di voto in seno agli organi di governo dell'EFRAG (quali la General Assembly - l'assemblea - e il Supervisory Board – il consiglio di sorveglianza) erano collegati al contributo finanziario al suo bilancio. L'organismo responsabile del lavoro tecnico principale, il gruppo di esperti tecnici (TEG), è sempre stato indipendente.

Il 12 novembre 2013 la Commissione ha pubblicato la relazione di Philippe Maystadt, consulente speciale del commissario responsabile per il mercato interno e i servizi, in cui si delineano le possibili riforme della governance dell'EFRAG volte a rafforzare il contributo dell'Unione allo sviluppo dei principi contabili internazionali. Le raccomandazioni di Philippe Maystadt hanno ricevuto un ampio supporto al Consiglio ECOFIN del 15 novembre 2014. Anche il Parlamento europeo e il Consiglio hanno ritenuto che fosse necessaria un'attuazione tempestiva della riforma al fine di conseguire gli obiettivi stabiliti dal programma di cofinanziamento previsto dal regolamento sul finanziamento del 2014.

Nel luglio 2014 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sui progressi compiuti nell'attuazione della riforma dell'EFRAG, giungendo a una conclusione favorevole sulla base di quanto realizzato fino a quel momento.

La riforma ha comportato una revisione radicale dello statuto e del regolamento interno dell'EFRAG al fine di modificarne l'assetto di governance, accrescendone così la legittimità e la rappresentatività. Il nuovo statuto e il nuovo regolamento interno dell'EFRAG sono stati approvati il 16 giugno 2014 e sono entrati in vigore il 31 ottobre 2014. Lo stesso giorno è anche aumentato il numero dei membri dell'EFRAG. Il nuovo assetto di governance è operativo dal novembre 2014.

A seguito della riforma è stato istituito il nuovo organo decisionale dell'EFRAG, il consiglio, nel quale sono rappresentati in maniera equilibrata interessi pubblici e privati. Tutte le decisioni del consiglio sono assunte per consenso, tenendo conto dell'esito dell'iter procedurale dell'EFRAG. La Commissione, le autorità europee di vigilanza e la Banca centrale europea hanno contribuito alle discussioni del consiglio in veste di osservatori. Il presidente del consiglio dell'EFRAG è nominato dalla Commissione previa consultazione del Parlamento europeo e del Consiglio. Attualmente, in attesa di una nomina formale, è uno dei membri a svolgere le funzioni di presidente. La Commissione fa sì che il Comitato di regolamentazione contabile fornisca il proprio contributo all'EFRAG o richieda valutazioni specifiche, ove necessario. L'EFRAG attualmente dispone quindi degli strumenti necessari per rafforzare la legittimità delle sue posizioni e contribuire in maniera significativa al raggiungimento dell'obiettivo di un'Europa che parli con una sola voce.

Per continuare a svolgere un ruolo chiave nel far sì che le esigenze e l'interesse dell'Unione siano tenuti in debita considerazione durante la fase di sviluppo di nuovi principi e fornire alla Commissione pareri di elevato livello qualitativo in merito all'omologazione dei nuovi principi o delle modifiche di quelli in essere, l'EFRAG necessita di finanziamenti solidi, a lungo termine e diversificati, che gli consentano di essere credibile, indipendente e in grado di produrre documenti della massima qualità avvalendosi dei migliori esperti.

Conformemente al regolamento sul finanziamento, all'EFRAG sono stati destinati 9 303 000 EUR per il periodo 2014-2016. Il presente regolamento propone di assegnare all'EFRAG per il periodo 2017-2020 una somma aggiuntiva pari a 13 831 000 EUR, che corrisponde a quanto previsto per tale periodo nella proposta della Commissione del 19 dicembre 2012 relativa al regolamento sul finanziamento attualmente in vigore. Per garantire la continuità operativa dell'EFRAG è necessario mantenere il cofinanziamento dell'UE, poiché esso ammonta a circa il 60% del suo bilancio.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

2.1.Base giuridica