COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 578 def. 
Bruxelles, 08.12.1994 
RELAZIONF DELLA COMMIf^lOMf 
RELAZIONE SULLE ATTIVITÀ' 
DELL'I 1 PROGRAMMA 
CONCERNENTE I MUTUI CECA 
PER GLI ALLOGGI SOCIALI 
Periodo 1989-1993 

INDICE 
1. Introduzione 
2. L'attuazione dell'11 programma 
2.1 Gli orientamenti 
2.2 II bilancio delle operazioni 
2.2.1 Gli stanziamenti 
2.2.2 I pagamenti 
2.2.3 Tipo di alloggi finanziati 
2.2.4 Intervento CECA in relazione al costo globale dell'alloggio 
2.3 La ridistribuzione del saldo rimanente 
2.4 Verifica e valutazione 
3. Le riunioni con i comitati regionali 
4. Conclusioni - prospettive per il 12 programma 
- 2 -
1. INTRODUZIONE 
I mutui per gli alloggi sociali costituiscono un'importante misura di accompagnamento 
della ristrutturazione delle industrie minerarie e siderurgiche. Tale fatto è stato 
sottolineato vigorosamente dal Comitato Consultivo CECA1 che segue molto da vicino 
tale attività come del resto l'insieme delle parti sociali. 
Tale è anche il parere degli operatori del settore e dei responsabili delle collettività locali 
che, pur non essendo partner diretti della Commissione, hanno particolare interesse a 
beneficiare di tale misura per risolvere i problemi creati dalla presenza di imprese CECA. 
E' evidente, infatti, che le "città operaie" costituiscono la difficile eredità delle industrie 
siderurgiche e che la riconversione delle industrie interessate passa soprattutto attraverso 
una modernizzazione del patrimonio immobiliare. Questa è una delle conclusioni di un 
vasto studio realizzato da due organi specializzati negli alloggi sociali, uno studio 
intitolato "Esigenze e strategie in materia di alloggi a disposizione dei lavoratori nelle 
zone delle industrie CECA" la cui relazione finale sarà disponibile nell'novembre 1994. 
Originariamente, i programmi di mutuo per gli alloggi sociali sono stati concepiti allo 
scopo di diminuire l'onere delle imprese, aiutandole ad assumersi le proprie responsabilità 
per quanto riguarda le condizioni abitative dei loro dipendenti contribuendo così al 
miglioramento della competitività (= articolo 54, secondo trattino del trattato CECA) e 
al tempo stesso all'elevazione del livello di vita e al miglioramento delle condizioni di 
lavoro della manodopera (=articoli 2 e 3). 
Per meglio comprendere l'efficacia e l'importanza di questo intervento, bisogna 
innanzitutto sottolineare che, nella maggior parte dei casi, il mutuo CECA corrisponde 
al 10 e al 15% del costo totale. Il resto del piano di finanziamento è diviso tra il mutuo 
del datore di lavoro, i mutui pubblici nonché tra i mutui bancari ai quali vanno ad 
aggiungersi, nella maggior parte dei casi, i risparmi e le prestazioni di lavoro del 
beneficiario. L'unione di tali diversi finanziamenti comporta una sensibile diminuzione 
dell'onere del lavoratore dal momento che i tassi praticati sono nettamente inferiori ai 
tassi bancari comuni a causa soprattutto della presenza, tra tali finanziamenti, del mutuo 
CECA al tasso dell'1%. Senza l'aiuto della CECA, e senza la diminuzione degli oneri che 
ne deriva, il lavoratore in questione non avrebbe quasi mai alcuna possibilità di condurre 
in porto il proprio progetto di alloggio. 
Nel settore dei progetti collettivi, l'importanza dell'intervento è ancora più evidente. 
Infatti, in alcune regioni, è grazie alla disponibilità del mutuo CECA -unito ai mutui dei 
datori di lavoro e a quelli dello Stato - e alla diminuzione della spesa finanziaria che ne 
deriva che un complesso di alloggi dati in locazione può restare nella categoria degli 
"alloggi a costo moderato". Parallelamente, grazie all'appoggio prioritario accordato ai 
progetti di modernizzazione/risanamento, la CECA aiuta indirettamente le regioni a 
migliorare l'ambiente e l'habitat nella prospettiva di una ripresa economica. Ciò è di 
capitale importanza in un certo numero di regioni in crisi, come per esempio i nuovi 
1 Risoluzione del 18 dicembre 1992 - GU C 31 del 04.02.1993 
- 3 -
Lander tedeschi in cui i mutui CECA per gli alloggi hanno spesso costituito una vera e 
propria boa di salvataggio. 
L'operazione dell'ir programma, di cui la presente relazione presenta le conclusioni 
principali, ha dimostrato globalmente che i mutui CECA per gli alloggi - soprattutto 
grazie all'assenza di un'eccessiva burocrazia (i formulari da compilare sono ridotti al 
minimo) e grazie ad un contatto diretto tra la CECA e gli operatori e beneficiari in loco -
costituiscono uno strumento di politica sociale estremamente efficace. 
4 -
2. L'attuazione dell'ir programma 
Dal 1954 al 1993, la CECA ha realizzato progressivamente undici programmi di mutui 
per gli alloggi sociali: in totale, sono stati finanziati 205.691 alloggi e sono stati impiegati 
361 milioni di ECU 
L'IT programma di mutui CECA per gli alloggi sociali, riguardante il periodo 1989-
1992, è stato deciso dalla Commissione2 nel 1988. La fase operativa del programma ha 
preso avvio nel 1990, dopo la consultazione con i Comitati regionali e dopo la 
conclusione di contratti con gli intermediari finanziari. 
Il 12 dicembre 1991, a metà percorso della realizzazione dell'ir programma, la 
Commissione ha presentato un Rapporto d'attività intermedio concernente i mutui per gli 
alloggi sociali (situazione al 30 giugno 1991)\ Questo rapporto è stato oggetto di 
discussione con i delegati dell'insieme dei Comitati regionali responsabili dell'attuazione 
della politica degli alloggi CECA 
Ora che le operazioni dell'I 1 ° programma sono concluse è venuto il momento di tracciare 
un bilancio finale e di valutare i risultati ottenuti. 
2.1 Gli Orientamenti 
Gli obiettivi generali perseguiti dalla Commissionene nel settore degli alloggi CECA si 
sono evoluti nel corso del tempo adattandosi alle circostanze della situazione socio­
economica in continuo cambiamento dei due settori. 
Gli orientamenti per la realizzazione dell'ir programma per gli alloggi CECA4 
sottolineano che tale programma mira prima di tutto a soddisfare le esigenze di alloggio 
di una manodopera sempre più giovane e le cui esigenze in materia di confort sono 
sempre più elevate, a garantire una qualità elevata degli alloggi e ad alleviare il peso 
sociale della ristrutturazione (per esempio in caso di trasferimento). Si constata parimenti 
che un approccio puramente economico sarebbe inadeguato nel settore degli alloggi 
CECA e che è quindi necessario prendere in considerazione gli aspetti sociali e rispettare, 
per esempio, l'integrazione sociale delle persone che vivono nelle città nonché, in linea 
generale, la dimensione dell'ambiente 
Oltre agli aiuti per gli alloggi in senso stretto, la Commissione ha accettato, nell'I 1* 
programma, di estendere la concessione dei mutui anche ad alcune opere di 
miglioramento dell'ambiente diretto delle abitazioni nel caso di città di abitazioni 
collettive. 
4 SEC (88) 1930 
SEC (91) 2393 definitivo 
GU C 176 del 12.07.1989 
- 5 
2.2 11 bilancio delle operazioni 
2.2.1. Gli stanziamenti 
Conformemente alla decisione della Commissione del 20 dicembre 19885, l'importo 
iniziale dell'I 1 Programma ammontava a 48 MECU. Successivamente, in seguito 
all'adesione dei cinque nuovi Lànder della Germania (ex RDT), gli stanziamenti sono stati 
aumentati di un importo supplementare di 4 MECU per il 1991 e di 6 MECU per il 1992, 
destinati agli alloggi CECA nelle nuove regioni. In questo modo, la dotazione finale 
dell'I 1° programma è stata di 58 MECU. 
La Commissione, in seguito alla decisione del 10 luglio 19896, ha così stabilito la 
ripartizione dei fondi negli Stati membri: 
Tabella l 
Ripartizione dei fondi negli Stati membri e nelle industrie 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale iniziale 
Supplemento per 
i nuovi Lànder 
Totale generale Carbone 
in ECU 
830.000 
0 
7.500.000 
0 
3.500.000 
2.200.000 
70.000 
0 
0 
0 
300.000 
7.500.000 
21.900.000 
5.000.000 
26.900.000 in % 
1,7 
0 
15,6 
0 
7,3 
4,6 
0,2 
0 
0 
0 
0,6 
15,6 
45,6 
22,8 Acciaio 
in ECU 
1.800.000 
200.000 
5.000.000 
500.000 
4.000.000 
4.000.000 
100.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
600.000 
4.000.000 
26.100.000 
5.000.000 
31.100.000 in % 
3,8 
0,4 
10,4 
1,1 
8,3 
8,3 
0,2 
8,3 
1,5 
2,5 
1,3 
8,3 
54,4 
19,2 Totale 
in ECU 
2.630.000 
200.000 
12.500.000 
500.000 
7.500.000 
6.200.000 
170.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
900.000 
11.500.000 
48.000.000 
10.000.000 
58.000.000 in % 
5,5 
0,4 
26,0 
U 
15,6 
12,9 
0,4 
8,3 
1,5 
2,5 
1,9 
23,9 
100,0 
20,8 
SEC (88) 1930 
SEC (89) 906 
- 6 -
2.2.2. / pagamenti 
Sulla base di tale ripartizione sono stati utilizzati più di 51 MECU per cofinanziare 6.718 
alloggi (compresi quelli dei nuovi Lànder) durante il periodo quadriennale. La percentuale 
totale degli stanziamenti utilizzati direttamente, vale a dire, prima dell'opera di 
ripartizione, ammonta quindi a più del 90% dei fondi inizialmente disponibili (per i nuovi 
Lànder in cui la fase operativa è incominciata solo nel 1992, più del 75% degli 
stanziamenti attribuiti è stato utilizzato nel corso del primo anno). 
Seguono i dati precisi per ciascuno Stato membro : 
Tabella 2 
Utilizzazione degli stanziamenti (in ECU) al 31.12.1992 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale iniziale 
Supplemento per i 
Nuovi Lànder 
Totale generale Stanzia­
menti 
attribuiti 
2.630.000 
200.000 
12.500.000 
500.000 
7.500.000 
6.200.000 
170.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
900.000 
11.500.000 
48.000.000 
10.000.000 
58.000.000 Utilizzazio­
ne 
2.622.624 
25.813 
12.437.236 
499.531 
4.822.950 
6.061.078 
100.000 
3.983.400 
662.677 
1.045.738 
7.94.218 
10.687.176 
43.742.441 
7.672.312 
51.414.753 Saldo 
7.376 
174.187 
62.764 
469 
2.677.050 
138.922 
70.000 
16.600 
37.323 
154.262 
105.782 
812.824 
4.257.559 
2.327.688 
6.585.247 Saldo in % 
0,28 
87,09 
0,50 
0,09 
35,69 
2,24 
41,18 
0,42 
5,33 
12,86 
11,75 
7,07 
8,87 
23,28 
11,35 Numero 
degli 
alloggi 
425 
14 
1.086 
127 
1.048 
1.123 
8 
328 
92 
144 
143 
783 
5.321 
1.397 
6.718 
Per quanto riguarda le condizioni dell'attuazione dell'I 1° programma, possiamo, in linea 
generale, distinguere, a seconda delle regioni e degli Stati membri le seguenti situazioni. 
Un primo gruppo di Stati membri ha utilizzato tutti i fondi attribuiti e spesso tali fondi 
si sono rivelati del tutto insufficienti in rapporto alla domanda (Belgio, Germania, Grecia, 
Francia e Italia). 
Altri Stati membri hanno incontrato parecchie difficoltà nella realizzazione del 
programma. Tali difficoltà erano dovute per lo più ad uno squilibrio tra i settori e/o le 
regioni e soprattutto, nella maggior parte dei casi, ad un'utilizzazione molto diversa dei 
fondi tra l'industria siderurgica e quella carbonifera (Danimarca, Spagna, Irlanda, 
Portogallo, Regno Unito). 
La siderurgia danese ha utilizzato solo una parte dei fondi attribuiti; ciò si spiega con la 
stagnazione del mercato degli alloggi in ragione del regime fiscale e con una certa 
saturazione delle esigenze di alloggio per una forza lavoro poco numerosa ma 
relativamente stabile. 
Le miniere di carbone spagnole hanno utilizzato quasi la totalità dei fondi attribuiti; la 
siderurgia solo il 40%. La situazione ha presentato notevoli variazioni a secondo delle 
regioni autonome: 
- diverse regioni hanno partecipato per la prima volta al programma degli alloggi CECA 
e ciò ha comportato dei problemi di avvio e di organizzazione per le attività a livello 
dei Comitati regionali; 
- in alcune regioni, il cambio di governo regionale ha comportato problemi di continuità 
a livello di Comitato Regionale, indispensabile intermediario per la gestione delle 
richieste di mutui soprattutto per quanto riguarda la verifica. 
Le miniere carbonifere irlandesi non hanno più partecipato alni" programma per via 
dell'avvenuta ristrutturazione. 
Le miniere carbonifere portoghesi hanno utilizzato solo il 65% dei fondi attribuiti. Ciò 
si spiega con l'incertezza riguardante il futuro delle miniere carbonifere del Duro. 
Le miniere carbonifere inglesi hanno incontrato difficoltà nella realizzazione di progetti 
collettivi di modernizzazione di alloggi dati in affìtto. Il saldo rimanente era riservato al 
cofinanziamento di tali progetti. 
2.2.3 Tipo di alloggi finanziati 
Dalla tabella 3 si ricava che tali importi riguardano per il 61% dei progetti individuali e 
per il 39%o dei progetti collettivi. L'importanza attribuita agli alloggi nuovi (40%) e agli 
alloggi vecchi (32% per le acquisizioni e 28% per le sole modernizzazioni) varia 
considerevolmente da Stato membro a Stato membro soprattutto in funzione dei dati del 
mercato locale e delle scelte effettuate dai Comitati regionali. 
Tabella 3 
Numero 
Stati 
membri 
industrie 
BE 
DK 
DE (al) 
DE (ni) 
ES 
IR 
(ÌR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
IJK 
EUR 12 
Totale 
% 
Totale 1 % e tipo di alloggi finanziati 
Alloggi nuovi 
nuove 
costruzioni 
ind. 
294 
120 
46 
12 
273 
48 
20 
41 
38 
892 coli 
215 
170 
385 acquisizione 
ind. 
15 
24 
833 
7 
35 
33 
1 
56 
33 
1.037 coli. 
354 
354 
2.668 
13 6 15 5 
40 Alloggi esistenti 
acquisizione 
ind. 
28 
49 
11 
82 
53 
10 
8 
36 
88 
40 
783 
1.188 coli. 
560 
560 acquisizione^ 
modernizzazio 
-ne 
ind. 
28 
39 
42 
231 
7 
10 
26 
383 coli. 
35 
35 
2.166 
18 8 6 1 
32 modernizzazio 
ne 
ind. 
60 
14 
3 
195 
121 
92 
27 
24 
24 
32 
592 coli. 
282 
548 
467 
1.297 
1.889 
9 19 
28 Numero totale 
ind. 
425 
14 
235 
294 
1 048 
656 
127 
8 
123 
92 
144 
143 
783 
4.092 coli 
0 
0 
851 
1.108 
0 
467 
0 
0 
205 
0 
0 
0 
0 
2.631 totale 
425 
14 
1.086 
1.402 
1.048 
1.123 
127 
8 
328 
92 
144 
143 
783 
6.723 
6.723 
61 39 100 
2.2.4. Intervento CECA in rapporto al costo totale 
dell'alloggio 
La tabella 4 seguente fornisce il tasso di partecipazione della CECA al finanziamento 
totale degli alloggi. Nel complesso, l'intervento medio della CECA è del 15%), l'I 1% per 
gli alloggi nuovi e il 22%) per gli alloggi vecchi (20% per le acquisizioni e 28%> per le 
ristrutturazioni semplici). Il tasso relativamente elevato dell'intervento CECA per le 
ristrutturazioni è dovuto al fatto che il costo totale di una tale operazione è sensibilmente 
inferiore al costo di una costruzione ex novo. 
Tabella 4 
Percentuale dell'intervento della CECA in 
Stati 
membri 
industrie 
BE 
DK 
DI- (al) 
DI' (ni) 
ES 
FR 
OR 
IR 
IT 
LU 
NI. 
PO 
UK 
EUR 12 Alloggi nuovi 
nuove 
costruzioni 
in % 
ind. 
7.9 
8,9 
11,6 
10,1 
DJ 
10,1 
16,1 
7,4 
25,2 
9,6 coli. 
13,5 
18,4 
15,3 acquisizione 
in % 
ind. 
9,9 
10,6 
11,0 
19,0 
13,8 
20,3 
8,5 
12,9 
19,9 
11,8 coli. 
10,9 
10,9 rapporto al costo totale 
Alloggi esistenti 
acquisizione 
in % 
ind. 
7,9 
12,8 
20,8 
9,4 
9.5 
3,5 
26,5 
23,7 
10,7 
26,8 
23,3 
20,1 coli. 
34,2 
22,0 
33,7 acquisizione i 
ristrutturazio­
ne 
in % 
ind. 
8,5 
13,5 
24,1 
12,9 
10,6 
17,6 
8,3 
13,5 coli 
20,6 
20,6 ristmtturazio-
ne 
in % 
ind. 
20,4 
37,4 
14,5 
23,8 
27,5 
27,5 
26.8 
25,7 
18,7 
45,8 
24,7 coli 
24,7 
36,0 
22,6 
28,7 Numero totale 
in % 
ind. 
8,2 
37,4 
10,1 
18,3 
11,3 
12,0 
12,4 
26,5 
20,1 
8,5 
11,6 
24,7 
23,3 
14,0 coli 
12,8 
35,4 
22,6 
18,7 
17,3 totale 
8,2 
37,4 
12,0 
27,5 
1L3 
13,8 
12,4 
26,5 
19,2 
8.5 
11,6 
24,7 
23.3 
15,1 
2.3. La ridistribuzione del saldo rimanente 
Dal momento che, per i vari motivi già enumerati nella presente relazione, tutte le regioni 
non hanno potuto utilizzare la totalità dei fondi loro assegnati nell'ambito dell'IT 
programma entro le scadenze previste, la Commissione ha proceduto - seguendo la prassi 
dei programmi precedenti, ad una ridistribuzione del saldo rimanente. 
Dopo aver discusso le modalità dell'esercizio con i rappresentanti dei comitati regionali 
nel corso della riunione del 6 luglio 1992, la Commissione ha successivamente invitato, 
dopo la conclusione del programma, i comitati regionali a presentare delle proposte per 
una nuova destinazione del saldo. Le domande per la riutilizzazione del saldo che hanno 
ricevuto la maggior parte dei comitati erano rivolte sia a progetti nuovi che ad altri che 
inizialmente erano stati scartati per mancanza di sufficienti stanziamenti. Queste domande 
rappresentavano un importo totale di 11.336.824 ECU mentre il totale disponibile era 
soltanto di 4.257.559 ECU. 
La Commissione ha quindi stabilito di basare la ripartizione tra Stati membri su diversi 
criteri: 
- personale delle industrie CECA in servizio al 30 giugno 1992; 
- progetti realizzabili a breve scadenza; 
- importo minimo di 50.000 ECU; 
- scelta secondo le priorità dei comitati. 
10-
La nuova destinazione dei fondi rimasti, approvata dalla Commissione in data 28 luglio 
I9937, ha permesso di inserire tutti i paesi richiedenti, di ristabilire, in una certa misura, 
l'equilibrio tra i settori all'interno di alcuni Stati membri e di correggere alcune disparità 
tra Stati membri. 
E* opportuno rilevare che la totalità delle condizioni utilizzate per l'esecuzione dell'I 1° 
programma erano ugualmente applicabili alla ridistribuzione. Tra questi soprattutto: 
- gli orientamenti; 
- l'attuazione e l'esecuzione da parte dei servizi della Commissione; 
- le condizioni finanziarie dei mutui: trattandosi nella stragrande maggioranza dei casi 
delle stesse banche ed intermediari finanziari, le disposizioni finanziarie per la nuova 
destinazione dei fondi rimasti erano basate su clausole aggiuntive ai contratti per i 
mutui esistenti. 
C(93) 2079 definitivo 
- 11 
Tabella 5 
Nuova destinazione dei fondi rimasti 
Stati membri 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale EUR 12 Contributo iniziale 
in ECU 
2.630.000 
200.000 
12.500.000 
500.000 
7.500.000 
6.200.000 
170.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
900.000 
11.500.000 
48.000.000 in % 
5,48 
0,42 
26,04 
1,04 
15,63 
12,92 
0,35 
8,33 
1,46 
2,50 
1,88 
23,96 
100,00 Saldo rimanente 
in ECU 
7.376 
174.187 
62.764 
469 
2.677.050 
138.922 
70.000 
16.600 
37.323 
154.262 
105.782 
812.824 
4.257.559 in % 
0,17 
4,09 
1,47 
0,01 
62,88 
3,26 
1,64 
0,39 
0,88 
3,62 
2,48 
19,09 
100,00 Fondi nuovamente 
destinati 
in ECU 
203.620 
0 
1.821.564 
50.785 
519.716 
451.675 
51.655 
378.479 
56.994 
0 
51.797 
671.274 
4.257.559 in % 
4,78 
0,00 
42,78 
1,19 
12,21 
10,61 
1,21 
8,89 
1,34 
0,00 
1,22 
15,77 
100,00 ( ontributo definitivo 
in ECU 
2.Ì26.24A 
25.813 
14.258.800 
550.316 
5.342.666 
6.512.753 
151.655 
4.361.879 
719.671 
1.045.738 
846.015 
11.358.450 
48.000.000 in % 
5,89 
0,05 
29,71 
1,15 
11,13 
13,57 
0,32 
9,09 
1,50 
2,18 
1,76 
23,66 
100,00 
2.4. Verifica e valutazione 
Oltre al problema delle esigenze e delle strategie che sono oggetto di uno studio affidato 
ad organismi esterni e che è stato menzionato nell'introduzione, la Commissione si è 
interessata, nel corso dell'ir programma, alla questione dell'impatto reale sul terreno 
della sua azione in materia di mutui per gli alloggi. Il problema è stato discusso a più 
riprese con i responsabili locali ed è stato al centro delle missioni di verifica effettuate 
dalla Commissione nella maggior parte degli Stati membri. La Commissione ha così 
potuto rendersi conto del ruolo svolto dal mutuo CECA per i beneficiari finali. Nella 
maggior parte dei casi, la disponibilità di tale mutuo costituisce un elemento essenziale 
per la decisione da parte del lavoratore CECA di acquistare o costruire un alloggio. 
Inoltre, è un fattore determinante nel caso di programmi di vendita di case ed 
appartamenti che fanno parte del patrimonio immobiliare delle società minerarie o 
siderurgiche. Il mutuo CECA si rivela altrettanto indispensabile per alcune operazioni in 
materia di alloggi collettivi: i responsabili di società di alloggi legate alle imprese CECA 
hanno bisogno di un co-finanziamento effettuato mediante dei mutui CECA per poter 
portare a termine dei progetti di ristrutturazione di grandi complessi. In tutti questi casi, 
le visite in loco hanno permesso di verificare la validità dell'approccio scelto per i 
programmi successivi di mutui per gli alloggi. Inoltre, hanno permesso di controllare 
l'effettiva utilizzazione degli alloggi finanziati da parte del personale della CECA. Per 
quanto riguarda le difficoltà constatate in alcune regioni in relazione con la lentezza dei 
trasferimenti finanziari, la valutazione delle procedure ha spinto la Commissione a 
proporre un certo numero di misure semplificate che saranno applicate nel corso 
dell'attuazione del 12° programma. 
- 12 -
A questo tipo di controlli vanno aggiunte le verifiche permanenti efettuate dai comitati 
regionali e dagli intermediari finanziari in una struttura ampiamente decentrata. In questo 
modo la Commissione viene informata di tutti i cambiamenti significativi riguardanti i 
beni immobiliari finanziati da mutui CECA. Inoltre deve esprimere formalmente il proprio 
accordo in caso di trasferimento del mutuo. Tale regolare controllo permette anche di 
verificare continuamente l'adattamento delle misure per i mutui CECA all'evoluzione del 
mercato nazionale o regionale degli alloggi 
Bisogna riconoscere che una valutazione dell'attività dei mutui per gli alloggi sociali da 
un punto di vista globale, nonché sotto il profilo di un'analisi del rapporto costi/efficaci a, 
non ha ancora trovato una rispopsta soddisfacente nel momento in cui si conclude l'I 1° 
programma. Questo aspetto è di grande importanza per la prospettiva futura delle attività 
finanziarie della CECA. Pertanto sarà necessario, sin dall'inizio delle operazioni, corredare 
il 12° programma di un esercizio approfondito di valutazione per stabilire in che misura 
questo mezzo si adatti alla nuova situazione, che è il risultato della massiccia 
ristrutturazione dell' industria carbosiderurgica. 
13 
3. Le riunioni con i comitati regionali 
In previsione della preparazione del 12° programma per gli alloggi sociali CECA, la 
Commissione ha invitato i presidenti di tutti i comitati regionali ad una riunione a 
Bruxelles il 6 luglio 1992 All'ordine del giorno c'erano i seguenti punti: 
- studio preparatorio del 12° programma affidato a due studi di consulenti; 
- presentazione delle conclusioni dello studio e proposte di miglioramento; 
- progetto preliminare sugli orientamenti da scegliere per la realizzazione di un nuovo 
programma; 
- presentazione di alcune possibilità inerenti ai criteri di attribuzione per il 12° 
programma; 
- procedura da seguire e ruolo dei diversi organi 
La documentazione relativa a tali punti é stata distribuita nel corso della riunione. 
Dalle discussioni con i comitati regionali è emerso quanto segue: 
- una volontà generale di continuare l'attività dei mutui CECA per gli alloggi; 
- una volontà di continuità in materia di politica di alloggi sociali; 
- l'auspicio di una maggiore flessibilità per quanto riguarda i criteri di selezione imposti 
dalla Commissione, una semplificazione delle procedure ed una maggiore autonomia 
che tenga conto delle diverse situazioni nazionali, regionali e locali. 
Il 4 marzo 1994 si è svolta una seconda riunione con i rappresentanti dei comitati 
regionali nel contesto del lancio del 12° programma. La riunione ha permesso, tra l'altro, 
di tracciare un bilancio dell'I 1° programma nonché di presentare alcuni esempi di buona 
pratica particolarmente interessanti. In questo modo, i partecipanti hanno potuto vedere 
in quale modo il sistema dei mutui per gli alloggi sociali ha dimostrato la propria utilità 
nel difficile contesto della privatizzazione nell'ex RDT (nuovi Lànder). In concreto, la 
Treuhandanstalt (Agenzia di privatizzazione) ha ricevuto l'incarico di privatizzare una 
grande impresa siderurgica e di renderla economicamente valida mediante misure di 
ristrutturazione ed investimenti appropriati. In questo contesto, la Treuhand ha deciso che 
il considerevole parco immobiliare dell'impresa doveva essere venduto in quanto non 
disponeva dei fondi necessari per la modernizzazione diventata ineluttabile D'altro canto, 
gli inquilini non erano in grado di pagare il prezzo richiesto, nell'attuale situazione 
economica, e rischiavano, in caso di vendita ad operatori esterni, di perdere l'alloggio. E' 
stata costituita allora una cooperativa di alloggi (Wohnungsbaugenossenschaft) di cui sono 
diventati soci gli inquilini al fine di poter acquistare e ristrutturare gli alloggi in cui 
vivevano. Tale soluzione, che non sarebbe stata possibile senza l'intervento dei mutui 
CECA, è stata di importanza fondamentale per i lavoratori interessati in quanto ha 
alleggerito il loro onere finanziario fornendo un sostegno sociale al processo di 
privatizzazione. 
14 
4. Conclusioni - prospettive per il 12° programma 
In considerazione dei commenti fatti dai rappresentanti dei comitati regionali, sono state 
fatte delle proposte di orientamento per il 12° programma per gli alloggi sociali CECA 
per il periodo dal 1993 al 1997 che devono essere sottoposte alla Commissione per 
ottenerne l'approvazione In relazione agli orientamenti dell'I 1° programma, le principali 
innovazioni sono le seguenti ,i 
- una maggiore selettività per quanto riguarda i beneficiari mediante la facilitazione 
dell'accesso ai mutui CECA per i lavoratori 
- apertura del programma ai pre-pensionati e alle altre persone costrette a lasciare 
prematuramente l'impiego, almeno durante il periodo in cui persistono i requisiti 
prescritti dalle misure dell'articolo 56 del Trattato CECA; 
- rilievo alla ristrutturazione delle città operaie e del loro ambiente; 
- una determinata percentuale dell'importo disponibile per dei progetti dimostrativi in 
aree particolarmente svantaggiate; 
- obiettivi prioritari da realizzare adeguandosi alle esigenze del mercato locale degli 
alloggi; 
- sforzo di decentramento mediante convenzioni di gestione con le istituzioni finanziarie 
e/o i comitati regionali, laddove le condizioni pratiche lo consentono. 
La presentazione di queste proposte ha subito un certo ritardo a causa delle discussioni 
relative al futuro delle attività finanziarie della CECA". Anche l'importo totale da mettere 
a disposizione degli alloggi sociali CECA e stato oggetto di una lunga discussione in 
considerazione della penuria dei fondi e della necessità di finanziare un programma 
speciale per la ristrutturazione dell'industria siderurgica. 
In data 1° settembre 1993, la Commissione ha finalmente approvato il 12° programma 
per gli alloggi sociali CECA'J, decidendo, nella stessa occasione, l'apertura di una prima 
serie di stanziamenti di 19 MECU per l'anno 1993, prelevati dalla riserva speciale e/o dal 
vecchio fondo di pensioni CECA e precisando che per gli anni successivi la dotazione 
sarebbe stata determinata ogni anno in parallelo con il varo del bilancio operativo CECA 
per l'anno successivo. Il 21 dicembre 1993,la Commissione ha approvato il bilancio 
operativo CECA per il 1994 prevedendo per il secondo anno del 12° programma una 
dotazione di 17 MECU. 
In data 17 dicembre 1993, il Consiglio ha espresso parere conforme ai sensi dell'articolo 
54.2 del trattato CECA10, nei limiti degli importi fìssati dalla Commissione per il 1993 
e 1994. In seguito al parere conforme, gli Orientamenti hanno potuto essere pubblicati" 
e la Commissione ha potuto avviare le procedure pratiche per l'attuazione del programma. 
cf. COM(94) 269 definitivo 
l) SEC(93) 1175 definitivo 
10 GU C 21 del 25.01.94 
11 GU C 19 del 22.01.1994 
- 15 -
vale a dire per la ripartizione dei fondi12 e la creazione dei criteri di attribuzione per 
l'insieme dei comitati regionali. 
Nel corso del 12° programma, la Commissione conta di rispondere ad alcune critiche 
formulate dai comitati regionali per quanto riguarda alcuni aspetti pratici della gestione 
di tali programmi. In particolare, si propone: 
- di creare un sistema più flessibile per la conclusione dei contratti di mutui con gli 
intermediari finanziari e per il versamento dei fondi attribuiti; 
- di decentrare e di semplificare maggiormente la gestione delle pratiche. 
SEC(94) 857 
- 16 -
ISSN 0254-1505 
COM (94) 578 def. 
DOCUMENTI 
rr oi os 
N. di catalogo : CB-CO-94-600-IT-C 
ISBN 92-77-83309-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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