PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 18/07/1994 pag. 0015



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose su strada(1) (94/C 195/07) Il Consiglio, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Giesecke, in data 6 aprile 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità meno 1 astensione il 27 aprile 1994 nel corso della 315a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Lo sviluppo integrato dei mercati a livello internazionale, e particolarmente in Europa, favorisce la concorrenza. La scienza e la ricerca fanno crescere rapidamente il volume e la gamma delle merci da classificare come pericolose, con conseguente aumento anche del volume e della quota di tali merci nei trasporti su strada. 1.2. La pubblica opinione, scossa da una serie di gravi incidenti, è sempre più consapevole dei pericoli che tale evoluzione comporta per le persone e l'ambiente, cosicché nel frattempo i governi hanno adottato misure talvolta radicali per attenuare i rischi. 1.3. Tali provvedimenti si basano spesso sull'Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR), che però per il momento disciplina solo il trasporto transfrontaliero di merci pericolose. 1.4. Le differenze che si osservano all'interno delle normative nazionali sono talvolta importanti ed ostacolano la libera circolazione delle merci pericolose all'interno dell'Unione europea e dello Spazio economico europeo. 1.5. È pertanto opportuna un'armonizzazione al livello di sicurezza più elevato possibile. 1.6. L'elaborazione del nuovo strumento normativo armonizzato dovrebbe tener conto anche del trasporto di merci, comprese quelle pericolose, su strada verso i paesi dell'Europa centrorientale, che è in rapida espansione. 2. La proposta della Commissione 2.1. Sulla base della corresponsabilità con gli Stati membri [conformemente al disposto dell'art. 75, primo paragrafo, lettera c)], l'UE intende, grazie alla direttiva in esame, introdurre la necessaria armonizzazione. 2.2. La direttiva si basa sulle norme internazionali dell'ADR e dell'ONU. Tutti gli Stati membri, ad esclusione dell'Irlanda, sono parti contraenti dell'ADR. 2.3. L'armonizzazione a livello comunitario delle disposizioni nazionali, proposta dalla direttiva, non deve tuttavia abbassare i livelli di sicurezza nel trasporto di merci pericolose, anzi per mantenerli il più elevati possibile, occorre riprendere gli emendamenti adottati nel corso del regolare aggiornamento dell'ADR e delle raccomandazioni delle Nazioni Unite sul trasporto di merci pericolose, che mirano ad ottenere i livelli più elevati possibile di sicurezza. 2.4. Inoltre, in considerazione del carattere specifico di questo tipo di trasporto, la proposta dovrebbe lasciare agli Stati membri la possibilità di emanare disposizioni supplementari inerenti a specifici aspetti del trasporto di merci pericolose, per motivi riguardanti ad esempio la tutela dell'ambiente o la sicurezza nazionale (ma non la sicurezza dei trasporti). Nella proposta di direttiva non viene esaminata la questione dei controlli, che sarà trattata dalla Commissione in un altro testo giuridico. 3. Osservazioni generali del Comitato 3.1. Il Comitato approva la prevista armonizzazione al livello più elevato possibile delle diverse disposizioni nazionali sul trasporto di merci pericolose. 3.2. Esso approva inoltre la trasposizione nel diritto comunitario delle disposizioni ADR per il trasporto di merci pericolose all'interno degli Stati membri. 3.3. In linea di principio per tutti i modi di trasporto devono valere negli Stati membri normative il più possibile uniformi per il trasporto di merci pericolose, che si ispirino ai regolamenti ed agli accordi internazionali. 3.4. Il Comitato ritiene tuttavia che l'obiettivo di sicurezza della direttiva risulterebbe notevolmente favorito se la direttiva, invece dei previsti adeguamenti al corrispondente livello dell'ADR, contenesse un aggiornato riferimento alla sua versione attualizzata (« dynamic reference, automatically updated »). 3.5. In tal modo non solo aumenterebbero l'efficienza e la trasparenza delle misure, ma anche, e soprattutto, vi sarebbe una maggiore comprensibilità e chiarezza delle definizioni e dei concetti. 3.6. Verrebbe evitato il rischio di pericolosissimi equivoci e interpretazioni errate, provocati dall'attuale validità di tre normative diverse: a) l'ADR; b) la direttiva dell'UE ispirata all'ADR; c) le disposizioni nazionali. Chi opera all'interno di piccole e piccolissime imprese di trasporto è abituato ad attenersi all'ADR, per lo meno nel settore dei trasporti transfrontalieri di merci pericolose. La formazione e l'addestramento si basano sull'ADR. 3.7. Un riferimento aggiornato (« dynamic reference ») all'ADR agevolerebbe anche il trasporto di merci pericolose verso paesi dell'est, accrescendone la sicurezza. 3.8. Un riferimento aggiornato all'ADR sembra possibile, in base al Trattato dell'UE, in quanto i testi originali sono pubblicati ed accessibili a tutti i cittadini. 3.9. Nel caso di un riferimento del genere, alla Commissione incomberebbe unicamente il compito di garantire che le modifiche al testo dell'ADR siano tempestivamente disponibili nelle altre lingue ufficiali della Comunità. 3.10. Qualora riserve di natura giuridica si opponessero a tale riferimento, si dovrebbero verificare nuovamente le possibili conseguenze per la trasposizione della direttiva attualmente in esame, già enunciate ai punti 3.5 e 3.6. 3.11. Nel caso riserve di contenuto nei confronti delle modifiche dell'ADR si opponessero a tale riferimento, il Comitato parte dal presupposto che i rappresentanti dell'UE e dello SEE, che dispongono nell'ambito degli organi dell'ADR di almeno 18 voti sui 23 Stati membri, eserciteranno in futuro una notevole influenza sull'elaborazione delle disposizioni ADR. 3.12. Il riferimento aggiornato all'ADR implica che l'UE si riserva il diritto di introdurre norme più restrittive di quelle ADR in casi eccezionali. L'UE si adopererà allora affinché l'accordo ADR riprenda quanto prima tali norme nel suo testo. 4. Osservazioni particolari 4.1. Articolo 1 Gli Stati membri dovrebbero essere liberi di decidere se assoggettare o meno i veicoli delle forze armate a tali disposizioni. Il Comitato raccomanda di disciplinare l'inserimento dei veicoli delle forze armate mediante disposizioni nazionali generali. Le spedizioni postali devono rientrare nel campo d'applicazione della direttiva, in quanto il monopolio nazionale è stato abolito o lo sarà. 4.2. Articolo 2 Per ottenere il più elevato livello possibile di chiarezza e univocità le definizioni dovrebbero essere riprese dall'ADR. In tal caso potrà essere soppresso il secondo paragrafo dell'articolo 1. 4.3. Articolo 3 Per motivi di sicurezza, il trasporto deve comprendere, ai sensi della direttiva all'esame, non solo l'operazione di spostamento da un luogo ad un altro ma anche l'accettazione e la consegna della merce, il transito temporaneo nel corso del trasporto, le operazioni preparatorie e conclusive (imballaggio e disimballaggio delle merci, carico e scarico), anche se tali attività non vengono eseguite dal trasportatore. 4.4. Articolo 4 Il disposto riguarda solo la validità delle disposizioni già esistenti: non possono essere emanate nuove misure. 4.5. Articolo 5, paragrafo 2 Dal secondo paragrafo dovrebbe risultare chiaramente che gli Stati membri possono emanare disposizioni specifiche a livello nazionale, regionale o locale. Tali misure valgono senza discriminazione per tutti coloro che operano nel trasporto di merci pericolose sul territorio dello Stato membro interessato. 4.6. Articolo 5, paragrafo 3 Al terzo paragrafo deve risultare chiaramente che le disposizioni specifiche nazionali, regionali o locali - ad esempio sull'immatricolazione - che rappresentano una tradizione, possono essere mantenute valide solo per i veicoli dello Stato in questione. 4.7. Articolo 6 Paragrafo 1: Dev'essere verificato, in quanto non è conforme all'ADR. Si propone tuttavia di chiedere di inserire tale disposizione nell'accordo ADR. Paragrafo 2: Per motivi di chiarezza andrebbe inserita una terza frase così formulata: « Questo vale in particolare per la lingua nazionale. » Paragrafo 7: Il Comitato propone di armonizzare per quanto possibile le deroghe nazionali esistenti per i piccoli quantitativi (esigenze domestiche) attraverso il Comitato di cui all'articolo 8. Le scadenze previste al paragrafo 8 per le deroghe andrebbero rivedute. Prevedere una deroga di uno Stato membro per un periodo di quattro anni senza possibilità di rinnovo in molti casi non basta. Dato che l'ADR è in gran parte armonizzato con le raccomandazioni dell'ONU, prima di apportare delle modifiche dell'ADR occorre spesso avviare la procedura di modifica della raccomandazione ONU. Un periodo di quattro anni raramente è sufficiente a tale scopo. Paragrafo 10: Il Comitato raccomanda di continuare ad applicare a tempo indeterminato gli accordi bilaterali e multilaterali sul trasporto trasfrontaliero autorizzati dall'ADR. 4.8. Articolo 8 Al Comitato previsto all'articolo 8 vengono assegnati troppi compiti. Il CES esprime preoccupazione in merito e chiede alla Commissione di definirne attentamente le funzioni. Con un riferimento aggiornato all'ADR, il compito di adeguamento potrebbe essere soppresso. Un compito importante del Comitato potrebbe essere quello di formulare un parere sulle disposizioni generali relative alle deroghe. 4.9. Articolo 9 I settori economici interessati dovrebbero essere associati ai lavori del Comitato, attraverso le associazioni economiche e professionali. 4.10. Allegati A e B Il testo, già tradotto ufficialmente nelle lingue francese e inglese e, ufficiosamente, in tedesco da parte di un comitato di redazione al quale appartengono la Repubblica federale di Germania, l'Austria e la Svizzera, dovrebbe essere tradotto dalla Commissione e messo a disposizione solo nelle lingue ufficiali nelle quali non è stato ancora pubblicato. Altrimenti c'è pericolo che traduzioni divergenti di una normativa così particolare diano adito ad interpretazioni diverse. Fatto a Bruxelles, il 27 aprile 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 17 del 20. 1. 1994, pag. 6.