Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna"



Gazzetta ufficiale n. C 253 del 12/09/2001 pag. 0009 - 0011



Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna" (2001/C 253/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, Vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione dei contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna [COM(2000) 7 def. - 2000/0212(COD)]; Vista la decisione del Consiglio, presa il 20 ottobre 2000, di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto dell'art. 265, primo comma, e dell'art. 71 del Trattato che istituisce la Comunità europea; Vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, presa il 2 giugno 1999, di incaricare la Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione" di elaborare il parere in materia; Vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla concessione di aiuti finalizzati al coordinamento dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile, presentata dalla Commissione [COM(2000) 5 def. - 2000/0023(COD)]; Visto il parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale sul tema "Sviluppare la rete dei cittadini: perché è importante un trasporto passeggeri regionale e locale di buona qualità e come la Commissione europea sta contribuendo alla realizzazione di questo obiettivo" (COM(98) 431 def.) (CdR 436/98 fin)(1); Visto il progetto di parere (CdR 292/2000 riv. 2 ) adottato dalla Commissione 3 il 7 febbraio 2001 (Relatore: Suykerbuyk, PPE), ha adottato il 4 aprile 2001, nel corso della 38a sessione plenaria, il seguente parere. Il Comitato delle regioni 1.1. osserva che la proposta di regolamento in esame si propone di ammodernare la legislazione comunitaria per definire, in un mercato liberalizzato, una procedura che designi gli operatori sulla base di una "concorrenza controllata", in modo che la libertà di prestazione dei servizi sia realizzata, come in altri settori, anche nel trasporto pubblico di passeggeri; 1.2. ritiene che il compito della politica dei trasporti debba essere di strutturarne le relative condizioni quadro, in campo sociale ed in campo legislativo, in modo che siano adeguate alle esigenze di mobilità. In tale contesto assumono particolare importanza la salvaguardia e l'ulteriore sviluppo delle possibilità di trasporto pubbliche; 1.3. si compiace dell'obiettivo che il regolamento si propone e ritiene che un'impostazione orientata al futuro debba prevedere la creazione di un mercato nel quale una molteplicità di prestatori possa offrire in condizioni di concorrenza prestazioni di qualità relativamente elevata a prezzi adeguati, contrastando le posizioni di monopolio. Una tale impostazione apre inoltre la possibilità di gestire l'impiego di risorse pubbliche in maniera più efficace dal punto di vista economico. Il Comitato ritiene tuttavia che le strutture dell'economia di mercato nel settore dei trasporti possano comportare il pericolo di una competizione tutta incentrata sui prezzi. Ciò potrebbe avere effetti negativi in termini di qualità e comportare fenomeni di dumping salariale e sociale nonché, in casi estremi, la creazione di nuovi monopoli. Vanno perciò introdotte disposizioni legislative che garantiscano una concorrenza equa, promuovano le strutture dell'offerta delle PMI e salvaguardino gli standard qualitativi, ambientali e sociali già acquisiti; 1.4. constata che una buona organizzazione del servizio pubblico nel settore dei trasporti di persone costituisce uno strumento importante per la politica svolta dalle amministrazioni locali e regionali in materia di trasporti. Osserva inoltre che i trasporti pubblici sono una questione di interesse generale, precisando che i trasporti pubblici di persone rientrano nella categoria dei servizi universali. La prestazione di tale servizio rientra fra i compiti delle amministrazioni locali, e pertanto non può essere lasciata per intero al libero gioco delle forze di mercato; 1.4.1. osserva che un'offerta efficace nel settore dei trasporti pubblici urbani influisce sulla qualità della vita. Pertanto ogni regione deve poter avere influenza in materia nel proprio territorio. Osserva che la proposta di regolamento riguarda giustamente l'intero settore dei servizi di trasporto pubblico. Il campo d'azione comprende pertanto anche i trasporti ferroviari a lunga distanza; 1.4.2. constata che soprattutto nelle città, ma anche in tutte le altre entità territoriali, un sistema ben sviluppato di trasporti pubblici contribuisce ad una migliore qualità della vita, soprattutto grazie alla riduzione degli intasament; 1.4.3. osserva che i servizi semi-pubblici di trasporto (auto collettiva a richiesta, autobus a richiesta) nelle aree rurali e o nelle ore di minore frequenza possono rappresentare un eccellente strumento per garantire un minimo di mobilità; 1.4.4. osserva che a livello sia regionale che locale i trasporti pubblici consentono una migliore mobilità. Insiste tuttavia sulla necessità di occuparsi concretamente delle regioni meno popolate, in modo che gli abitanti delle zone rurali possano godere della stessa mobilità di cui godono gli altri; 1.4.5. constata che sul piano ecologico questo tipo di mobilità è meno inquinante; 2. chiede alla Commissione europea di tener opportunamente conto del principio di sussidiarietà nella proposta di regolamento. Tale proposta, giustamente, non stabilisce obiettivi da conseguire nel servizio dei trasporti pubblici, e non precisa le strutture istituzionali che gli Stati membri devono costituire. Il meccanismo della gara pubblica rappresenta uno strumento adeguato, che consente di ottenere vantaggi concorrenziali in termini di costi senza pregiudicare l'interesse generale. Il Comitato fa presente che in un mercato aperto alla concorrenza vi sono pari opportunità solo se le condizioni di concorrenza sono uguali per tutti i soggetti presenti sul mercato. Per le autorità competenti deve essere prevista almeno la possibilità di una deroga all'obbligo di procedura di appalto per il trasporto integrato, per non mettere a rischio le strutture di collegamento consolidate. La possibilità di deroga prevista all'articolo 7, paragrafi 1, 2 e 4, deve essere estesa all'integrazione, e non restare limitata alla prestazione del servizio. 2.1. auspica che la Commissione europea prenda in considerazione i diversi livelli amministrativi all'interno degli Stati membri, e che nella proposta di regolamento, compreso il titolo, si tenga conto del ruolo delle amministrazioni regionali e locali; 2.2. richiama l'attenzione della Commissione europea sul fatto che le amministrazioni locali e regionali sono investite, all'interno dei rispettivi Stati membri, di un'importante funzione in materia di trasporti. Il trasporto pubblico di passeggeri deve, tra l'altro, essere integrato negli obiettivi generali dell'assetto territoriale. Ciò vale per i tracciati, sia vecchi che nuovi, i punti di interscambio, le fermate, le banchine, le stazioni ecc. La procedura da prevedere nel regolamento deve essere elaborata in modo tale da garantire la consultazione delle amministrazioni locali e regionali; 3. auspica che i pagamenti compensativi da parte degli Stati membri per la ripartizione dei servizi pubblici di trasporto tra le varie regioni, nonché per i costi d'investimento, vengano effettuati in base a criteri obiettivi e trasparenti; 4. invita la Commissione europea a prorogare la durata dei contratti di servizio pubblico, a condizione che gli operatori investano particolarmente nella sicurezza; 5. si compiace che la proposta di regolamento sia esplicitamente favorevole alla fornitura di trasporti pubblici di una certa qualità. Va accolta con favore l'attenzione prestata alla qualità del servizio. Se si opta per il principio di una mobilità minima per ogni cittadino, la qualità deve essere prioritaria. Un minimo di mobilità richiede inoltre che i cittadini dispongano di un'offerta minima di trasporti pubblici, in termini di cadenze temporali. Per salvaguardare gli interessi locali/regionali, i criteri di attribuzione di cui all'articolo 4 devono essere forniti a titolo indicativo e non obbligatorio, conformemente alle direttive generali sulle gare d'appalto; 5.1. constata che la fornitura di trasporti è un servizio che deve tener conto di tre grandi categorie di passeggeri: quelli che si spostano per recarsi al lavoro o tornare al proprio domicilio, i turisti e la vasta categoria di utenti che, in seguito a un handicap, per motivi finanziari o per la loro età (giovanissimi o anziani) sono costretti a servirsi dei trasporti pubblici; 5.2. ritiene che i servizi di trasporto debbano rientrare in un quadro globale di diritti e di doveri: da una parte un prezzo a carico del viaggiatore, chiaramente espresso come tariffa, dall'altra l'obbligo, da parte dell'operatore, di produrre un risultato; 5.3. auspica che le esigenze di alcune categorie di viaggiatori, come gli anziani o i disabili, siano tenute in particolare considerazione; 6. non può che rallegrarsi del fatto che il regolamento prenda in considerazione i lavoratori, poiché la rescissione di un contratto di servizio pubblico può comportare un cambiamento di operatore. Si dovrebbe tuttavia tener conto della differenza che esiste tra il mantenimento delle condizioni di lavoro esistenti e la rescissione di un contratto. Il regolamento deve garantire che i lavoratori siano mantenuti e che siano soltanto le condizioni di lavoro, il livello qualitativo ed i diritti sociali ad essere adattati, se necessario. Occorre creare una base giuridica che tenga conto dei criteri di diritto del lavoro e dei criteri sociali nelle gare d'appalto; 7. desidera modificare l'articolo 4 del regolamento, formulando le seguenti proposte: - le informazioni relative agli orari, alle coincidenze ecc. devono essere chiare, gratuite e accessibili a tutti i viaggiatori, e gli operatori devono migliorare i servizi; - i viaggiatori devono beneficiare di un ambiente sicuro (illuminazione, personale d'assistenza ecc.) non soltanto all'interno, ma anche all'esterno, cioè sulle banchine delle stazioni, le fermate degli autobus ecc.; - in caso di reiterato ritardo dei treni, i viaggiatori hanno diritto a un indennizzo; - il viaggiatore ha diritto ad un ragionevole comfort quanto ai posti a sedere, allo spazio previsto per i bagagli e, in funzione della distanza percorsa, alle condizioni sanitarie; 8. nell'articolo 1 va esplicitato che la proposta di regolamento vale per l'intero settore dei trasporti pubblici locali (su rotaia e su strada); 9. invita la Commissione a riformulare come segue l'articolo 3, lettera d): "servizi integrati", i servizi ferroviari e di trasporto con autobus e per funivia forniti nell'ambito di un consorzio, con orari, tariffe e biglietti unici; 10. invita la Commissione ad integrare come segue l'articolo 4, paragrafo 1: "... stipulando contratti di servizio pubblico in conformità delle disposizioni del Capo III, nonché stabilendo i criteri minimi applicabili al trasporto pubblico in conformità delle disposizioni del Capo IV, imponendo norme che consentono di garantire un trasporto pubblico di qualità;" 11. chiede alla Commissione di modificare l'articolo 6, lettera c), come segue: "I contratti sono conclusi a tempo determinato e la loro durata è stabilita in funzione della media del periodo di ammortamento economico delle attrezzature utilizzate"; 12. propone di completare come segue il testo dell'articolo 10, lettera a): "..., e che uno dei criteri minimi preveda la possibilità di promuovere biglietti 'vantaggiosi' che incoraggino l'uso dei trasporti pubblici in una zona determinata"; 13. chiede alla Commissione di elaborare un sistema che stabilisca l'importo della compensazione diverso da quello di cui all'articolo 10, lettera b), per evitare che i trasporti privati diventino impossibili; 13. a) chiede alla Commissione di prevedere, all'articolo 12, la possibilità che le autorità competenti impongano la prestazione di un servizio di trasporto soltanto in casi di necessità, cioè in assenza di operatori e a condizione che si tratti di disposizioni transitorie intese a garantire la continuità del servizio pubblico; 13. b) invita la Commissione a ridurre ad un volume ragionevole per le autorità competenti le prescrizioni sulla trasparenza di cui all'articolo 7, paragrafo 3, e in particolare quelle di cui all'articolo 13, considerando i costi ad esse collegati e i vantaggi che prevedibilmente ne deriveranno per tali autorità; 14. chiede alla Commissione di portare a otto anni la durata della misura transitoria prevista nell'articolo 17, paragrafo 1; 15. ritiene che debbano essere comunque previste modalità e condizioni che impongono servizi di trasporto adeguati per quantità, qualità e tipologia anche nelle aree marginali, così da favorire la permanenza delle popolazioni e le loro attività; 16. auspica che gli enti locali e regionali pratichino una politica che consenta di adottare un approccio integrato ai trasporti pubblici, cosa che dovrebbe riflettersi soprattutto sui prezzi e sulla programmazione dei tempi di percorrenza. Le zone urbane, in particolare, hanno bisogno di un sistema integrato con un solo orario, una sola tariffa e un solo titolo di trasporto: ciò non significa che un approccio integrato non debba essere adottato anche nelle zone rurali; 17. constata che il progetto di regolamento prevede ancora una volta numerosi obblighi di rendiconto alla Commissione europea. Tali obblighi comportano un elevato impegno burocratico sia da parte delle amministrazioni nazionali che da parte delle amministrazioni dell'UE coinvolte nella valutazione. Pertanto appare sufficiente che l'osservazione concreta dei mercati continui ad essere affidata sostanzialmente agli organi nazionali e che gli obblighi di rendiconto alla Commissione europea vengano limitati al minimo; 18. invita la Commissione a sostituire il metodo di calcolo previsto nell'allegato 1 al regolamento con un altro che sia meglio applicabile nella pratica e di più facile comprensione. Bruxelles, 4 aprile 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 8.