COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(90) 279 def. 
Bruxelles, 26 giugno 1990 
Relazione 
sul la 
realizzazione degli obiettivi specifici e sul risultati 
dell'attuazione delle misure strutturali 
in PortogaI lo 
(Presentato dalla Commissione al Consiglio a norma 
dell'articolo 264, paragrafo 2, lettera e) 
dell'atto di adesione) 
I-
Pagina 
Introduzione 3 
Latte e prodotti lattiero-casearI 4 
Carni bovine 8 
Ortofrutticoli 12 
Cereali e rIso 16 
Carni suine 20 
Uova e pò 11ame 24 
VI no 27 
Applicazione di misure strutturali 32 
Conclusioni 38 
- 3 -
Introduzione 
Per numerosi prodotti agricoli, enumerati all'articolo 259, l'atto di adesione 
della Spagna e del Portogallo ha previsto, nel caso di questo secondo paese, un 
regime di transizione in due tappe, di cui la prima prende fine il 31 dicembre 
1990 e la seconda il 31 dicembre 1995. 
Nel corso della prima tappa, il Portogallo non è integrato nella politica 
agricola comune, ma deve soltanto adattare progressivamente l'organizzazione del 
proprio mercato, secondo alcuni obiettivi generali che figurano all'articolo 
263, come pure secondo alcuni obiettivi specifici enumerati, per settori, agli 
articoli 309, 312, 315, 319, 321, 326, 328, 330 e 333 dell'atto di adesione. 
In vista della realizzazione degli obiettivi specifici citati, l'atto di 
adesione ha previsto, all'articolo 264, l'elaborazione di programmi specifici da 
parte della Commissione, in collaborazione con le autorità portoghesi. 
I programmi suddetti sono stati elaborati per la maggior parte dei prodotti in 
questione e pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee^1). 
L'articolo 264 precitato impone Inoltre alla Commissione di seguire l'evoluzione 
constatata in Portogallo, relativamente alla realizzazione degli obiettivi 
specifici e all'applicazione delle misure socio-strutturali, e di informare il 
Consiglio sulla propria opinione al riguardo. 
Dopo aver seguito con attenzione l'evoluzione della situazione in Portogallo nel 
corso degli ultimi anni, la Commissione adempie I propri obblighi nel confronti 
del Consiglio, presentando questa relazione. 
In essa è esposto, settore per settore, lo stato di realizzazione di ciascuno 
degli obiettivi specifici. Malgrado alcune ripetizioni derivanti dal fatto che 
taluni obiettivi sono comuni a vari settori, si è considerato preferibile 
esporre separatamente lo stato di attuazione per ogni singolo settore. 
La presente relazione contiene inoltre un'esposizione relativa all'applicazione 
delle misure socio-strutturali. 
Nelle conclusioni figura l'opinione della Commissione sulla situazione 
constatata in Portogallo e sui problemi che ne derivano per II passaggio alla 
seconda tappa. 
(1) Vedasi Programmi di azione: 
"Latte e prodotti lattlero-casearI" G.U.C.E. n. C 325 del 4.12.1987 
"Carni bovine" G.U.C.E. n. C 131 del 20.5.1988 
"Ortofrutticoli" G.U.C.E. n. C 46 del 28.1.1986 
"Carni suine" G.U.C.E. n. C 350 del 29.12.1986 
"Uova e pollame" G.U.C.E. n. C 350 del 29.12.1987 
- 4 -
LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEAR I 
- 5 -
LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASEARI 
Gli obiettivi specifici sono enumerati all'articolo 309. Tali obiettivi, 
insieme ad un'esposizione sul loro stato di attuazione, vengono ripresi qui 
di seguito. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA E LIBERALIZZAZIONE PROGRESSIVA DEL COMMERCIO 
INTERNO, DELLE IMPORTAZIONI E DELLE ESPORTAZIONI AL FINE DI INSTAURARE 
UN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA E DI LIBERO ACCESSO AL MERCATO 
PORTOGHESE 
Già al momento dell'elaborazione del programma d'azione tale obiettivo 
risultava largamente realizzato. In effetti la Junta era già stata 
soppressa e le condizioni di accesso al mercato erano già state 
liberalizzate. A partire dal 1° gennaio 1989 un allargamento ulteriore 
del commercio all'importazione è derivato dalla soppressione delle 
restrizioni quantitative sino allora applicate ad alcuni formaggi 
provenienti dai paesi terzi e dalla Comunità. 
B ISTITUZIONE DI UN ORGANISMO D'INTERVENTO E COSTITUZIONE DI 
UN'INFRASTRUTTURA MATERIALE ED UMANA CHE CONSENTA LE OPERAZIONI 
D'INTERVENTO 
Pure tale obiettivo era già realizzato al momento della pubblicazione 
del programma d'azione. Dall'emanazione del decreto n. 282/88 del 
12 agosto 1988, TINGA - oltre alle funzioni d'organismo pagatore 
esercitate In passato - esercita le funzioni d'organismo d'Intervento 
sotto il doppio patrocinio del Ministero dell'Agricoltura e del 
Ministero delle Finanze. L'infrastruttura materiale ed umana è ormai 
adeguata all'applicazione dei meccanismi dell'OCM. 
C MODIFICA DELLA STRUTTURA DEI PREZZI IN MODO DA PERMETTERNE LA LIBERA 
FORMAZIONE SUL MERCATO, E MODIFICA DELLA RELAZIONE DI VALORE TRA PARTE 
GRASSA E PARTE AZOTATA 
La rigida struttura dei prezzi esistente in passato in Portogallo era 
già stata modificata In occasione dell'adesione, mediante 
l'introduzione di un sistema di prezzi analogo al sistema comunitario. 
Attualmente, la formazione dei prezzi è libera per tutti i prodotti 
lattiero-caseari, con la sola eccezione del latte pastorizzato nelle 
Azzorre, per il quale un prezzo minimo di vendita viene fissato in 
collegamento con l'aiuto descritto al punto E. 
Per quanto concerne la relazione di valore tra la parte grassa e la 
parte azotata, si è constatata la situazione seguente*. 
il prezzo d'intervento del latte in polvere, benché ormai 
ravvicinato al prezzo comune, rimane superiore a questo, 
il prezzo d'Intervento del burro, che prima era superiore, è 
attualmente Inferiore, 
In tale cambiamento del prezzi, la relazione di valore tra la parte 
grassa e la parte azotata ò stata ravvicinata a quella esistente 
nella Comunità, ma tale ravvicinamento deve proseguire ed essere 
intensificato. 
- 6 -
Si dovrebbe inoltre correggere, fin dall'inizio della seconda tappa, 
l'anomalia derivante da un prezzo d'intervento del burro Inferiore e da 
un prezzo d'Intervento del latte in polvere superiore ai prezzi comuni; 
tale situazione provocherebbe per questi due prodotti importi adesione 
del tutto Invertiti. 
ARMONIZZAZIONE DEI PREZZI INTERNI DEL LATTE, DEL BURRO E DEL LATTE IN 
POLVERE PRATICATI NELLA PARTE CONTINENTALE CON QUELLI PRATICATI ALLE 
AZZORRE 
Il prezzo delle Azzorre e quello del continente sono stati ravvicinati; 
l'allineamento ò quasi completo per il burro, mentre per il latte in 
polvere sussiste ancora una differenza del 10% circa (in più sul 
cont inente). 
La Commissione tuttavia riconosce che l'articolo 310 permette il 
mantenimento di una differenza di prezzo nella seconda tappa. 
SOPPRESSIONE DEGLI AIUTI NAZIONALI INCOMPATIBILI ED INTRODUZIONE 
PROGRESSIVA DEGLI AIUTI COMUNITARI 
Sul continente tutti gli aiuti sono stati soppressi. Rimangono 
soltanto: 
un aluto al consumo di latte pastorizzato alle Azzorre, 
un aiuto alla produzione, raccolta e distribuzione a Madera. 
Quanto agli aiuti comunitari, il Consiglio ha previsto l'applicazione 
al Portogallo dell'aiuto al latte per le scuole. 
SOPPRESSIONE DELL'ESCLUSIVITÀ DELLE ZONE DI RACCOLTA DEL LATTE E 
DELL'ESCLUSIVITÀ DELLA PASTORIZZAZIONE 
L'esclusività delle zone di raccolta è stata soppressa; l'esclusività 
della pastorIzzazione verrà Interamente soppressa nel corso del 1990. 
CREAZIONE DI UN SERVIZIO D'INFORMAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI E 
FORMAZIONE APPROPRIATA DEI SERVIZI AMMINISTRATIVI INDISPENSABILI AL 
BUON FUNZIONAMENTO DELL'OCM 
Il Servizio d'informazione ò stato creato già nell'ambito dell'aiuto 
preadesione. Trattasi del S.I.M.A., costituito con decreto n. 91/85 del 
9 apri le 1985. 
Tale servizio dispone di una rete informatica che permette di garantire 
l'utilizzo e la gestione delle informazioni rilevate sui mercati come 
pure le necessarie comunicazioni alla Commissione. 
Tuttavia, nel settore lattiero-casearlo il Portogallo non pratica 
ancora la verifica di prezzi alla produzione. Questa verrà praticata in 
ogni caso all'inizio della seconda tappa. 
7 -
ATTUAZIONE DELLE MISURE DI AMMODERNAMENTO DELLE STRUTTURE DI 
PRODUZIONE» DI TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE 
Uno sforzo notevole è stato compiuto in vista dell'ammodernamento delle 
imprese vitali nell'ambito del decreto legge n. 79 A/87 che ha recato 
applicazione del regolamento (CEE) n. 797/85, pur rispettando i limiti 
che esso prevede. 
Per quanto concerne le strutture di trasformazione e di 
commercializzazione, ò stato approvato nel 1988 il programma settoriale 
già comunicato alla Commissione In occasione dell'elaborazione del 
programma d'azione. Nell'ambito di tale programma sono stati approvati 
30 progetti per un investimento globale di 5 miliardi di escudos. 
- 8 -
SETTORE CARNI BOVINE 
- 9 -
SETTORE CARNI BOVINE 
Gli obiettivi specifici sono enumerati all'articolo 312. Tali obiettivi 
vengono ripresi qui di seguito insieme ad un'esposizione sul loro stato di 
realizzazione. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA E LIBERALIZZAZIONE DEL MERCATO INTERNO, DELLE 
IMPORTAZIONI E DELLE ESPORTAZIONI 
La Junta era già stata eliminata al momento dell'elaborazione del 
programma d'azione, nel 1988. 
Per quanto riguarda la liberalizzazione del mercato, si deve osservare 
che: 
a) soltanto nelle Azzorre esiste ancora un regime di prezzi massimi 
applicabile ai bovini giovani come pure un divieto d'esportazione 
di vacche destinate alla macellazione. Tali restrizioni verranno 
tuttavia eliminate prima della fine della prima tappa, 
b) la situazione delle restrizioni quantitative previste all'articolo 
343 dell'atto di adesione ò la seguente: 
l'importazione del riproduttori di talune razze (Frisona, 
Charolais, Limousin, Salers, Retinta Andalouza, Bava, Gelb, 
Fleckvieh e Perda Suiça) è stata interamente liberalizzata; 
l'Importazione di animali di altre razze, seppure libera, non 
può beneficiare del regime speciale (riduzione del dazi 
all'importazione) previsto per gli animali riproduttori. 
Si deve inoltre osservare che: 
i prezzi di mercato in Portogallo rimangono superiori ai prezzi 
comunitari, mentre I prezzi d'Intervento sono inferiori ai 
prezzi comuni (92,3%); 
tale situazione è favorevole ad un'accelerazione 
dell'allineamento dei prezzi portoghesi ai prezzi comuni. Un 
tale allineamento potrebbe persino essere previsto fin 
dall'inizio della seconda tappa. 
B ISTITUZIONE DI UN ORGANISMO D'INTERVENTO E SVILUPPO DELL'INFRASTRUTTURA 
MATERIALE ED UMANA NECESSARIA ALL'INTERVENTO 
Sin dall'emanazione del decreto n. 282/88 del 12 agosto 1988, J'INGA -
oltre alle funzioni d'organismo pagatore esercitate in passato -
esercita la funzione d'organismo d'intervento sotto il doppio 
patrocinio del Ministero dell'Agricoltura e del Ministero delle 
Finanze. I compiti dell'IROMA si limitano alla gestione dei macelli 
pubblici, all'informazione sui mercati (vedasi punto 4) e alla 
classificazione delle carcasse. 
L'infrastruttura materiale ed umana è ormai adeguata all'applicazione 
del meccanismi d'intervento della PAC. 
- 10 -
C LIBERA FORMAZIONE DEI PREZZI SU MERCATI RAPPRESENTATIVI DA STABILIRE E 
CREAZIONE DI UN SERVIZIO DI INFORMAZIONE 
La tabella comunitaria di classificazione delle carcasse ò stata resa 
progressivamente applicabile dalle "Portarla" nn. 396/89 del 5 giugno e 
727 del 25 agosto 1989. La sua applicazione pratica incontra tuttavia 
delle difficoltà a causa delle abitudini commerciali esistenti come 
pure, segnatamente alle Azzorre, della mancanza di personale di 
classificazione. Tali difficoltà tuttavia verranno superate prima 
dell'inizio della seconda tappa. Verranno create, nel 1990, commissioni 
di quotazione incaricate di verificare I prezzi in base alla tabella. 
La lista dei mercati rappresentativi e dei rispettivi coefficienti di 
ponderazione ò in fase di elaborazione e sarà certamente pronta nei 
corso del prossimo anno. 
Il Servizio di informazione ò già stato creato nell'ambito dell'aiuto 
preadeslone. Trattasi del S.I.M.A., servizio dell'(ROMA, costituito con 
decreto n. 91/85 dei 9 aprile 1985. 
Tale organismo dispone di una rete informatica che permette di 
garantire l'utilizzo e la gestione delle informazioni rilevate sui 
mercati come pure delle comunicazioni necessarie alla Commissione. 
D AMMODERNAMENTO DELLE STRUTTURE 
1. Le misure nazionali volte al miglioramento delle strutture di 
produzione (decreto legge n. 79.A/87) adottate in applicazione 
delle disposizioni comunitarie si applicano al settore delle carni 
bov i ne. 
2. Per quanto concerne il programma approvato dalla Commissione a 
norma del regolamento (CEE) n. 355/77 (programma che copre anche il 
settore dei suini e delle carni ovine), la valutazione degli 
investimenti realizzati, possibile in questa fase, risulta dalla 
tabella allegata. Un programma specifico esiste anche per le 
Azzorre e prevede una rete regionale di macellazione. 
- 11 -
Investimenti nel programma regolamento (CEE) n. 355/77 
Settori: carni bovine, ovine, suine 
NuovI mace 11i Ammodernamenti Totale 
! I Numero I Investimenti I Numero I Investimenti I Numero I Investimenti 
I progetti I I progetti I I progetti I 
i Fra Duoro e Minho I 1 I 800,2 l-l - I 1 I 800.2 
! Tràs os Montes I 1 I 355.9 I 1 I 54.3 I 2 I 410.2 
i Be ira Li torà I l-l -l-l -l-l 
! Beira Interior I 1 I 834,0 l-l - I 1 I 834.0 
! Ribotejo e Oeste 1111 012.3 l-l - I 1 I 1 012.3 
! Alentejo I 1 I 617,4 l-l - I 1 I 617.4 
! Algorve l-l -l-l -l-l 
i Totale I 5 I 3 619,8 I 1 I 54.3 16 13 674,1 
! ! Previsioni di 
ì spesa 1988-1992 5 000 500 5 500 
• PES ! 
! ì Grado di 
! esecuzione 72,4% 10,9% 66,8% 
- 12 -
ORTOFRUTTICOLI 
- 13 -
RTOFRUTTICOLI 
Gli obiettivi specifici sono enumerati all'articolo 312. Tali obiettivi, 
insieme ad un'esposizione sul 
di seguito. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA loro stato di attuazione, vengono ripresi qui 
L'eliminazione della Junta è avvenuta con 
9 gennaio 1987. il decreto n. 15/87 del 
B SVILUPPO DELLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI 
Con decreto n. 362/87 del 26 novembre 1987, seguito dalla "Portarla' 
n. 775/86 del 5 dicembre e dal "Despacho ConJunto" A-200/88 
del I'8.9.1988, la Repubblica portoghese ha recepito le disposizioni 
relative alle organizzazioni di produttori del regolamento (CEE) 
n. 1035/72. 
A part ire dal 1987: 
sono state designate le autorità competenti per il riconoscimento 
del le organizzazioni di produttori, 
ingenti stanziamenti di bilancio sono stati destinati 
all'erogazione dell'aiuto di costituzione e funzionamento. 
Malgrado tali sforzi, nessuna organizzazione di produttori ha finora 
presentato una domanda di riconoscimento e questo nonostante il fatto 
che esistano in Portogallo numerose organizzazioni rispondenti alle 
condizioni del regolamento (CEE) n. 1035/72. 
Tale situazione, preoccupante se si considera la funzione fondamentale 
delle organizzazioni di produttori nell'OCM, è dovuta ad una certa 
mancanza d'interesse dei produttori, generata dal fatto che il governo 
portoghese non ha ancora proceduto all'applicazione del regime 
d'Intervento. La Commissione e le autorità portoghesi ritengono 
tuttavia che l'applicazione dell'organizzazione comune dei mercati, 
come pure la pressione indotta dall'importante incoraggiamento a tale 
rI guardo. 
Azioni tese ad incitare i produttori a raggrupparsi oppure ad 
accelerare il processo di riconoscimento delle esistenti organizzazioni 
di produttori, che già soddisfano le condizioni per essere 
riconosciute, verranno in ogni caso proseguite da parte delie autorità 
portoghesi sino alla fine della prima tappa. 
- 14 -
Tali autorità del resto hanno manifestato la loro intenzione di 
procedere, all'inizio dell'anno 1990, alla fissazione ed alla 
pubblicazione dei prezzi istituzionali portoghesi che formano oggetto 
di prezzi comuni, onde permettere il ravvicinamento previsto al comma 
b) dell'articolo 265 dell'atto di adesione. 
C APPLICAZIONE PROGRESSIVA E GENERALIZZATA DELLE NORME COMUNI DI QUALITÀ 
Mediante una serie di testi che hanno fatto seguito al decreto 
n. 519/85(1), le autorità portoghesi hanno fissato le norme di qualità 
per numperosi prodotti, segnatamente per quelli sottoposti nell'OCM al 
regime d'intervento, ad eccezione delle melanzane. 
Le norme di qualità relative agli altri prodotti sono in corso di 
adozione e saranno applicabili prima dell'inizio della seconda tappa. 
Si deve tuttavia osservare che allo stato attuale la normalizzazione: 
non copre legalmente la vendita da parte dei produttori ai 
commercianti all'ingrosso, 
viene praticata in maniera sistematica nel commercio estero, dove 
lo era già prima dell'adesione, mentre nel commercio interno le 
iniziative assunte^) non hanno ancora dato luogo ad 
un'appIi cazI one s Istemat i ca. 
D ISTITUZIONE DI UN ORGANISMO D'INTERVENTO E COSTITUZIONE DI 
UN'INFRASTRUTTURA MATERIALE ED UMANA CHE PERMETTA LE OPERAZIONI 
D'INTERVENTO 
Con la pubblicazione del decreto n. 282/88 del 12 agosto 1988, TINGA 
ha ricevuto la competenza per l'esercizio di funzioni d'organismo 
d'intervento sotto II doppio patrocinio del Ministero dell'Agricoltura 
e del Ministero delle Finanze ed ò incaricata di organizzare le 
eventuali operazioni pubbliche, ricorrendo, se del caso, ad Impianti 
privati. 
L'Infrastruttura materiale ed umana ò ormai disponibile per 
l'applicazione dei meccanismi dell'OCM. Per l'intervento pubblico, 
TINGA dovrà tuttavia fare ricorso ad impianti privati. 
(1) Portarla n. 182/86 del 6 maggio 1986; 
Portarla n. 767/87 del 4 settembre 1987; 
Portarla n. 90/88 dei 9 gennaio 1988; 
Portarla n. 220/89 del 16 marzo 1989. 
(2) In particolare, in applicazione dell'articolo 315, paragrafo 2 dell'atto d 
adesione, durante le tre prime campagne d'applicazione delle norme per 
ciascun prodotto, il governo portoghese ha accordato aiuti degresslvi per 
il condizionamento e TImbaIIaggio del prodotti normalizzati. Somme ingent 
sono state stanziate per l'erogazione di tali aiuti. 
Inoltre, particolare Impegno ò stato profuso per la divulgazione e per la 
sensibilizzazione degli operatori, affinché questi ultimi acquisissero le 
nozioni necessarie all'applicazione delle norme. 
- 15 -
E LIBERA FORMAZIONE DEI PREZZI E LORO CONSTATAZIONE QUOTIDIANA SU MERCATI 
RAPPRESENTATIVI DA DEFINIRE IN FUNZIONE DEI DIFFERENTI PRODOTTI 
La formazione dei prezzi sottoposti all'OCM è completamente libera, 
dato che i margini di commercializzazione precedentemente fissati sono 
stati soppressi. 
La lista dei mercati rappresentativi è già stata adottata in funzione 
dei vari prodotti sottoposti al regime d'intervento e figura 
all'allegato del regolamento (CEE) n. 1847/85 a seguito delle modifiche 
apportate dai regolamenti (CEE) n. 984/86 e (CEE) n. 277/88. 
Rilevazioni di prezzi vengono effettuate quotidianamente sul mercati 
all'ingrosso e settimanalmente sul mercati rappresentativi alla 
produzione. 
Tuttavia, l'assenza di un'applicazione sistematica delle norme di 
qualità a livello dei mercati alla produzione, come pure l'assenza 
totale di norme per certuni prodotti, possono ostacolare la 
constatazione prevista dall'OCM, nonché il calcolo del prezzo di 
riferimento, per il quale sono necessari i prezzi alla produzione delie 
tre campagne precedenti. É questa una ragione in più per esigere che la 
normalizzazione venga applicata integralmente prima dell'inizio della 
seconda tappa. 
F CREAZIONE DI UN SERVIZIO DI INFORMAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI PER 
RILEVARE QUOTIDIANAMENTE I CORSI 
Tale servizio è già stato creato nell'ambito dell'aiuto preadesione. 
Trattasi del S.I.M.A., istituito con il decreto n. 91/85 del 
9 apr ile 1985. 
Tale organismo dispone di una rete informatica che consente di 
garantire l'utilizzo e la gestione delle informazioni rilevate sui 
mercati come pure delle comunicazioni necessarie alla Commissione. 
Sarebbe auspicabile che le comunicazioni venissero effettuate a titolo 
indicativo il più presto possibile e persino prima della seconda tappa, 
al fine di permettere l'attuazione operativa a partire dal 1991. 
- 16 -
CEREALI E RISO 
- 17 -
CEREALI E RISO 
Gli obiettivi specifici risultano dagli articoli 319 e 330 dell'atto di 
adesione. Tali obiettivi, insieme ad un'esposizione sul loro stato di 
attuazione, vengono ripresi qui di seguito. 
A SMANTELLAMENTO DEL MONOPOLIO DELL'EPAC AL PIÙ TARDI ALLA FINE DELLA 
PRIMA TAPPA E PROGRESSIVA LIBERALIZZAZIONE DEL COMMERCIO E DELLE 
ESPORTAZIONI, AL FINE DI INSTAURARE UN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA SUL 
MERCATO PORTOGHESE 
1. Nel settore del riso, la liberalizzazione del commercio e lo 
smantellamento del monopollo dell'EPAC sono stati realizzati fin 
dal 1986. Per gli altri cereali, la liberalizzazione del mercato 
interno portoghese è intimamente legata alla liberalizzazione del 
commercio all'Importazione, realizzata attraverso il regolamento 
(CEE) n. 3252/88 adottato a seguito dell'accordo CEE-USA. SI deve 
rIcordare che: 
in vista della realizzazione di tale accordo, il Portogallo 
aveva rinunciato all'applicazione del regime previsto 
all'articolo 320 dell'atto di adesione, 
il regime previsto dagli articoli 270 e 277 era suscettibile di 
mettere in pericolo l'applicazione della politica nazionale nel 
settore, 
il regolamento citato aveva di conseguenza introdotto un regime 
transitorio basato sull'articolo 257 e suscettibile di 
accelerare la liberalizzazione del commercio. 
il governo portoghese dava seguito a tale regolamento con decreto 
n. 483/F/88 del 28.12.1988 che ha previsto la liberalizzazione 
totale delle importazioni di tutti I cereali e una liberalizzazione 
progressiva del commercio interno. Per tale motivo, l'EPAC non 
detiene più il monopolio della commercializzazione. 
2. La liberalizzazione dei mercato interno è stata proseguita dal 
governo portoghese mediante l'erogazione di un aiuto alle 
cooperative e alle unioni di cooperative. L'aiuto è destinato a 
colmare la differenza fra I prezzi di riferimento alla produzione 
(molto elevati) ed i prezzi d'orientamento del mercato (più bassi) 
che precedentemente giustificava l'azione dell'EPAC. 
L'aiuto, Introdotto già nel 1986 per il granturco e l'orzo da 
birra, è stato progressivamente esteso ai frumento tenero, al 
frumento duro, all'orzo ed al trlticale. 
Attualmente, Il 95% della commercializzazione del granturco é 
realizzato dalle cooperative. Per gli altri cereali che beneficiano 
dell'aiuto, la liberalizzazione é stata appena iniziata, ma essa 
incontra determinate difficoltà dovute segnatamente 
all'insufficienza delle strutture di stoccaggio degli altri 
operator i. 
- 18 -
Per I cereali che non beneficiano dell'aiuto, si constata la 
situazione seguente: 
liberalizzazione totale del mercato del riso e gerarchla dei 
prezzi analoga a quella constatata nella Comunità; 
. difficoltà nella liberalizzazione del mercato della segale e 
dell'avena (cereali che tuttavia non sono molto importanti nella 
produzione portoghese) a causa del mantenimento - anche se in 
proporzioni ridotte - di una gerarchia dei prezzi inversa 
rispetto a quella constatata nella Comunità. 
Lo sforzo notevole già compiuto dal Portogallo dovrebbe essere 
completato prima della fine della prima tappa, in modo da garantire 
la liberalizzazione totale ed un trattamento eguale degli 
operator i. 
B LIBERALIZZAZIONE DEL COMMERCIO D'IMPORTAZIONE 
Come indicato al punto 1, tale liberalizzazione è stata realizzata 
nell'ambito del regolamento (CEE) n. 3292/88. L'applicazione di tale 
regolamento da parte del governo portoghese ha dato luogo ad una 
liberalizzazione più ampia del previsto. In effetti, nessuno è ricorso 
al regime di aggiudicazione per il frumento, ia cui importazione é 
stata completamente libera. 
ISTITUZIONE DI UN ORGANISMO D'INTERVENTO E COSTITUZIONE DI 
UN'INFRASTRUTTURA MATERIALE ED UMANA CHE CONSENTA LE OPERAZIONI 
D'INTERVENTO 
Dall'emanazione del decreto n. 282/88 del 12 agosto 1988, TINGA -
oltre alle funzioni di organismo pagatore esercitate in passato - opera 
in qualità di organismo d'intervento sotto il doppio patrocinio del 
Ministero dell'Agricoltura e del Ministero delle Finanze. 
L'infrastruttura materiale ed umana é ormai adeguata all'applicazione 
dei meccanismi d'intervento della PAC. Per l'intervento pubblico, 
TINGA dovrà tuttavia far ricorso ad Impianti di privati o dell'EPAC. 
D LIBERA FORMAZIONE DEI PREZZI SU MERCATI RAPPRESENTATIVI DA DEFINIRE IN 
FUNZIONE DEI VARI PRODOTTI 
Dalla situazione descritta al punto 1, si ricava che la formazione dei 
prezzi ò completamente libera per il riso e, in larga misura, per I 
cereali che beneficiano dell'aiuto. 
Del resto, un importante ravvicinamento del prezzi (superiore a quello 
previsto dall'articolo 265) ha potuto essere realizzato per la maggior 
parte del cereali (v. tabella allegata). 
- 19 -
CREAZIONE DI UN SERVIZIO DI INFORMAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI PER 
RILEVARE QUOTIDIANAMENTE I CORSI, ED ADEGUATA FORMAZIONE DEI SERVIZI 
AMMINISTRATIVI 
Il Servizio di informazione dei mercati agricoli è già stato creato 
nell'ambito dell'aiuto preadeslone. Trattasi del S.I.M.A., costituito 
con il decreto n. 91/85 del 9 aprile 1985. 
Tale organismo dispone di una rete informatica che permette di 
garantire l'utilizzo e la gestione delle Informazioni rilevate sui 
mercati come pure le comunicazioni necessarie alla Commissione. 
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CARNI SUINE 
- 21 -
Gli obiettivi specifici vengono enumerati all'articolo 324 dell'atto di 
adesione. Tali obiettivi, come pure un'esposizione del loro stato di 
attuazione, vengono ripresi qui di seguito. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA, LIBERALIZZAZIONE DELLE IMPORTAZIONI E DELLE 
ESPORTAZIONI AL FINE DI INSTAURARE UN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA E DI 
LIBERO ACCESSO AL MERCATO PORTOGHESE 
1. Al momento dell'elaborazione del programma d'azione, la Junta era 
già stata soppressa dal decreto legge n. 15/87 del 9 gennaio 1987. 
2. La liberalizzazione del commercio estero era stata anch'essa già 
prevista al momento dell'elaborazione del programma d'azione 
(decreto legge n. 516/86). Tale testo aveva previsto l'applicazione 
di prelievi calcolati secondo criteri analoghi a quelli delia 
Comunità, nonché la concessione di a luti all'esportazione. 
Attualmente, in applicazione del decreto in parola, Il Portogallo: 
ha fortemente ravvicinato a quelli applicati dalla Comunità, i 
criteri ed i coefficienti utilizzati per il calcolo dei 
prellevi, 
concede aiuti all'esportazione, approvati secondo la procedura 
dell'articolo 276 dell'atto di adesione ed il cui importo non 
supera quello delle restituzioni accordate dalla Comunità per 
l'esportazione verso i paesi terzi. 
La Iiberaiizzazione degli scambi viene del resto facilitata dalla 
soppressione di talune restrizioni quantitative previste dall'atto 
di adesione nei confronti del paesi della Comunità e del paesi 
terzi. 
Attualmente sussistono restrizioni quantitative soltanto per alcuni 
animal I vivi. 
ISTITUZIONE DI UN ORGANISMO D'INTERVENTO; CREAZIONE DI 
UN'INFRASTRUTTURA MATERIALE ED UMANA CHE PERMETTA L'INTERVENTO SECONDO 
LE NUOVE CONDIZIONI DEL MERCATO PORTOGHESE 
Dopo l'emanazione del decreto n. 282/88 del 12 agosto 1988, TINGA, 
oltre alle funzioni di organismo pagatore precedentemente svolte, 
esercita anche quelle di organismo d'Intervento sotto il doppio 
patrocinio del Ministero dell'Agricoltura e del Ministero delle 
Finanze. I compiti dell'IROMA si limitano alla gestione dei macelli 
pubblici, all'Informazione sul mercati (v. punto D) e alla 
classificazione delle carcasse. L'infrastruttura materiale ed umana è 
orami adeguata all'applicazione del meccanismi d'intervento della PAC. 
- 22 -
LIBERA FORMAZIONE DEI PREZZI SU MERCATI RAPPRESENTATIVI DA STABILIRE 
La formazione dei prezzi è libera. La rilevazione del prezzi è già 
stata effettuata su mercati rappresentativi sulla base di un sistema 
nazionale di raccolta e divulgazione settimanale. Inoltre, sono stati 
messi a punto metodi obiettivi di classificazione delle carcasse ed è 
stata modificata la tabella nazionale di classificazione, per favorire 
il ravvicinamento alla tabella comunitaria. 
La trasmissione dei prezzi alla Commissione potrà cominciare all'inizio 
del 1990; all'inizio della seconda tappa, la lista dei mercati 
rappresentativi potrà essere completata e la tabella comunitaria di 
classificazione delle carcasse potrà essere introdotta. 
CREAZIONE DI UN SERVIZIO D'INFORMAZIONE DEI MERCATI E DEI PREZZI 
Il Servizio d'informazione dei mercati agricoli è stato già creato 
nell'ambito dell'aiuto preadesione. Trattasi del S.I.M.A., costituito 
con decreto n. 91/85 del 9 aprile 1985. 
Tale organismo dispone di una rete informatica che consente di 
garantire l'utilizzo e la gestione delle informazioni rilevate sui 
mercati come pure le comunicazioni necessarie alla Commissione. 
Come è già stato ricordato al punto B, attualmente ò In corso 
d'applicazione un sistema di raccolta settimanale di Informazioni sul 
mercato suinicolo. Esso verrà completato alla fine dell'anno in corso 
ed i dati in materia potranno essere trasmessi alla Commissione 
dal I'inizio del 1990. 
ATTUAZIONE DELLE MISURE ATTE A FAVORIRE L'AMMODERNAMENTO DELLE 
STRUTTURE 
Il decreto legge n. 79.A/87 ha attuato le misure previste dal 
regolamento (CEE) n. 797/85. Per quel che riguarda la concessione di 
aiuti, le misure portoghesi: 
rispettano i limiti previsti da tale regolamento; 
prevedono (conformemente alle disposizioni dello stesso), aiuti più 
elevati per le produzioni effettuate In circuito chiuso. 
Tali misure sono state approvate dalla Commissione con la decisione 
87/211/CEE delT11 marzo 1987. 
Per quanto concerne le strutture di commercializzazione, il programma, 
già trasmesso alla Commissione In occasione dell'elaborazione del 
programma d'azione, copre anche le altre carni. Esso ò stato approvato 
dalla Commissione ed è in corso di stesura. 
- 23 -
F LOTTA CONTRO LA PESTE SUINA AFRICANA E SVILUPPO DELLE UNITÀ DI 
PRODUZIONE IN CIRCUITO CHIUSO 
li piano di eradicazione della peste suina africana presentato dal 
Portogallo in applicazione della decisione del Consiglio n. 86/649/CEE 
ò stato approvato dalla Commissione con decisione n. 87/526/CEE del 
16 luglio 1987. Il Portogallo ha già presentato due relazioni (una nel 
1987 ed un'altra nel 1988) sulla sua applicazione. 
Anche il piano di eradicazione della peste suina classica, presentato 
in applicazione della decisione del Consiglio 80/1096/CEE ò stato 
approvato dalla Commissione. Al sensi delle disposizioni nazionali 
adottate per la sua messa in opera, la vaccinazione è vietata a partire 
dal 1°.7.1989 ed il controllo sierologico degli animali avrà inizio il 
1P.1.1990. 
- 24 -
UOVA E POLLAME 
- 25 -
UOVA E POLLAME 
Gli obiettivi specifici risultano dagli articoli 326 e 328 dell'atto di 
adesione. Tali obitti vi, come pure un'esposizione del loro stato di 
attuazione vengono ripresi qui di seguito. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA, LIBERALIZZAZIONE DELLE IMPORTAZIONI E DELLE 
ESPORTAZIONI AL FINE DI INSTAURARE UN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA E DI 
LIBERO ACCESSO AL MERCATO PORTOGHESE, LIBERALIZZAZIONE GRADUALE DEL 
MERCATO INTERNO 
1. La Junta era già stata eliminata, con decreto legge n. 15/87, al 
momento dell'elaborazione del programma d'azione. 
2. La iiberalIzzazione degli scambi era stata anch'essa prevista dalla 
legge n. 514/85. 
Da allora, ò stata realizzata una più ampia liberalizzazione degli 
scambi, mediante l'eliminazione di tutti I contingenti previsti 
dall'atto di adesione nel confronti dei paesi della Comunità e dei 
paesi terzi . 
Inoltre, I coefficienti ed altri elementi per il calcolo dei 
prelievi vengono gradualmente allineati su quelli previsti dalla 
Comun ita. 
Il Portogallo continua del resto ad applicare aiuti alle 
esportazioni, fissati secondo la procedura prevista all'articolo 
276 dell'atto di adesione ed I cui importi non superano le 
restituzioni comunitarie. 
3. La liberalizzazione del mercato interno é stata anch'essa prevista 
dal la legge n. 514/85. 
4. Per quanto riguarda l'applicazione delle norme di 
commercializzazione, la situazione si presenta come segue: 
a) nel settore delle uova, le norme portoghesi, adottate fin dai 
1981, corrispondono alle norme comunitarie. Permangono soltanto 
le differenze seguenti: 
non è prevista l'indicazione chiara di una data o periodo 
d'imballaggio, ma soltanto l'indicazione del numero della 
settimana d'imballaggio; 
non esistono disposizioni concernenti il metodo di 
allevamento, ma un'applicazione di tali norme non solleva 
problemi ; 
- 26 -
b) nel settore dei polli: 
. vengono applicate norme di commercializzazione basate su due 
classi di qualità e quattro classi di peso, mentre la 
disciplina comunitaria è in preparazione (proposta di 
regolamento adottata dalla Commissione il 23.11.1989); 
il regolamento (CEE) n. 2967/76 non viene ancora applicato. 
In genere, I polli commercializzati hanno tuttavia uno scarso 
contenuto di acqua, dato che è ammessa soltanto la 
refrigerazione ad aria (e non quella nell'acqua); 
e) le autorità portoghesi sono pronte ad allineare completamente le 
norme di commercializzazione su quelle previste dalla Comunità 
fin dall'inizio della seconda tappa. 
B LIBERA FORMAZIONE DEI PREZZI 
La possibilità di fissazione dei prezzi massimi del pollo macellato è 
stata abrogata. Esistono tuttavia dei margini di commercializzazione 
(fissati in percentuale dei prezzi di vendita quale misura 
antinflazionistIca) sia per le uova da consumo che per il pollame 
macellato. La politica futura in tale settore non ò ancora decisa. 
C CREAZIONE DI UN SERVIZIO D'INFORMAZIONE 
il Servizio d'Informazione dei mercati agricoli è già stato creato 
nell'ambito dell'aiuto preadesione. Trattasi del S.I.M.A., costituito 
con decreto n. 91/85 del 9 aprile 1985. 
Tale organismo dispone di una rete informatica che permette di 
garantire l'utilizzo e la gestione delle informazioni raccolte sui 
mercati come pure le comunicazioni necessarie alla Commissione. 
Attualmente è in corso d'applicazione un sistema di raccolta 
settimanale di informazioni sul mercato delle uova e del pollame. Sarà 
completato alla fine dell'anno in corso ed I dati in materia potranno 
essere trasmessi alla Commissione dall'inizio del 1990. 
D AMMODERNAMENTO DELLE STRUTTURE 
Conformemente alla regolamentazione comunitaria, le misure nazionali 
(decreto legge n. 79.A/87) non prevedono l'erogazione di aiuti per 
I'ammodernamento de 11'avIco I tura. 
La direttiva n. 88/166/CEE (che ha sostituito la direttiva 86/113/CEE 
dopo l'annullamento di quest'ultima da parte della Corte di giustizia) 
ò stata recepita nell'ordinamento Interno, ma non sono stati previsti 
aiuti nazionali all'ampliamento funzionale delle installazioni. 
Per quanto concerne le strutture di commercializzazióne, il programma 
presentato In applicazione del regolamento (CEE) n. 355/77 citato nel 
programma d'azione è stato approvato dalla Commissione ed è attualmente 
in corso di realizzazione. 
- 27 -
VINO 
- 28 -
vi i MHU 
Gli obiettivi specifici figurano all'articolo 333 dell'atto di adesione. 
Tali obiettivi, insieme ad un'esposizione sul loro stato di attuazione, 
vengono ripresi qui di seguito. 
A ELIMINAZIONE DELLA JUNTA NACIONAL DO VINHO, ADATTAMENTO DEGLI ALTRI 
ORGANISMI PUBBLICI, LIBERALIZZAZIONE DEL COMMERCIO INTERNO E DELLE 
IMPORTAZIONI ED ESPORTAZIONI E TRASFERIMENTO DELLE ATTIVITÀ DI 
MAGAZZINAGGIO E DISTILLAZIONE Al PRODUTTORI ED ALLE ASSOCIAZIONI DI 
PRODUTTORI 
1. La Junta Nacional do Vinho (JNV) ò stata soppressa con il decreto 
legge n. 304/86 del 22 settembre 1986. Questo stesso decreto legge 
stabilisce la costituzione delTInstituto da Vinha et do Vinho 
(IW), dotato di personalità giuridica e di autonomia 
amministrativa e finanziaria. 
Tale organismo esercita compiti di esecuzione della politica 
nazionale nel settore, sia a livello di produzione che a livello di 
commercializzazione, relativamente ai vini da tavola e ai vini di 
qualita. 
Per il vino da tavola ò stata affidata a questo stesso istituto -
che dispone di 16 delegazioni regionali sulla parte continentale 
del paese - la funzione di organismo d'intervento. Esso quindi, 
all'inizio della seconda tappa, sarà in grado di svolgere I compiti 
di esecuzione previsti dall'OCM. 
Alle Azzorre ed a Madera, le autorità regionali partecipano alle 
funzioni di esecuzione delia politica nazionale e parteciperanno, 
dall'Inizio della seconda tappa, all'esecuzione dell'OCM. 
2. GII altri organismi di cui all'articolo 333, lettera a) dell'atto 
di adesione erano sostanzialmente incaricati del controllo delle 
denominazioni di origine nell'ambito di un sistema restrittivo 
della produzione e della commercializzazione. Essi vengono 
gradualmente sostituiti da organismi interprofessional! di natura 
privata (ad eccezione della Casa do Duoro che mantiene la sua 
natura pubblica), i quali agiscono nell'ambito di una legge 
nazionale (legge n. 8/85 del 4 giugno 1985) ed il cui compito 
prIncipale consiste nell'attribuzione delle denominazioni di 
origine. 
Si deve sottolineare che: 
l'adesione a tale organismo è obbligatoria per i produttori che 
intendano utilizzare la denominazione di origine; 
su tale struttura Interprofesslonale, come anche sulle strutture 
analoghe di altri Stati membri, la Commissione potrà emettere 
una valutazione soltanto nell'ambito di un esame dettagliato 
del la normativa. 
- 29 -
3. Per quanto riguarda la liberalizzazione del commercio, si constata 
la situazione seguente: 
la TDC viene interamente applicata ed i contingenti previsti 
dall'atto di adesione sono stati eliminati per quanto riguarda 
le Importazioni dalla CEE e sospesi per quanto riguarda le 
importazioni dal paesi terzi per l'anno 1989; 
. gli aiuti all'esportazione vengono applicati conformemente 
all'articolo 276 dell'atto di adesione; 
nel commercio intono sussistono soltanto restrizioni 
all'introduzione del vino sfuso nella regione del Vinho Verde, 
del Duoro come pure alle Azzorre ed a Madera. Esse dovranno 
venire eliminate entro la fine della prima tappa. 
4. Le azioni d'intervento (magazzinaggio e distillazione), almeno a 
partire dall'adesione, sono state realizzate in Portogallo su base 
facoltativa, utilizzando impianti statali o privati, nel rispetto 
delle disposizioni comunitarie. 
INSTAURAZIONE GRADUALE DEL REGIME E DEL CONTROLLO DEGLI IMPIANTI, 
ANALOGHI A QUELLI DELLA CEE 
Il regime degli impianti, istituito già nel 1932, è stato completato 
dal decreto legge n. 513.D/79 del 24 dicembre 1979. Tale regime prevede 
segnatamente che: 
l'impianto di nuovi vigneti è permesso soltanto per il v.q.p.r.d. 
ed in quattro regioni delimitate (Carcavelas, Colares, Buceias e 
MoscateI de Setubal); 
il reimpianto è subordinato al rilascio di un'autorizzazione da 
parte dell'Istituto della vigna e del vino e viene effettuato sotto 
il controllo di questo; 
I diritti di re impianto possono essere utilizzati per un periodo di 
tre anni dopo l'estirpazione, durata rinnovabile soltanto una 
volta. All'Inizio della seconda tappa, la durata potrà facilmente 
venire estesa a otto anni, come previsto dall'OCM. 
Tale regime attualmente non prevede il trasferimento dei diritti di 
reimpianto. 
REALIZZAZIONE DI UN PROGETTO DI AMPELOGRAFIA E SINONIMIA; ATTUAZIONE DI 
INDAGINI STATISTICHE SULLE SUPERFICI; CATASTO VINICOLO 
Il progetto relativo all'Inventarlo ampelografIco, finanziato 
nell'ambito dell'aiuto preadesione, è terminato in otto regioni; la 
realizzazione verrà completata nel 1990. 
- 30 -
I lavori sulla sinonimia sono ancora in corso, dato che il dispositivo 
sperimentale dell'Istituto della vigna e del vino dura quattro anni, 
conformemente alle raccomandazioni dell'Ufficio internazionale della 
vigna e del vino. 
II sistema di indagini statistiche previsto dal regolamento (CEE) 
n. 357/79 verrà attuato prossimamente. 
Il catasto viticolo é già stato realizzato in varie regioni; dato il 
nuovo approccio della Commissione in materia, consistente 
nell'attuazione di un catasto viticolo più completo del precedente il 
proseguimento dei lavori si limita, in Portogallo, alla conoscenza 
delle parcelle dei vari VQPRD. 
Il regolamento (CEE) n. 2392/86, con il quale è stato istituito il 
catasto viticolo, non si applica In Portogallo durante la prima tappa. 
Data tuttavia l'importanza che essa attribuisce alla realizzazione di 
tale strumento, la Commissione presenterà prossimamente al Consiglio 
una proposta di regolamento "ad hoc" che permetta al Portogallo di 
iniziare, fin dalla prima tappa, I lavori relativi al catasto viticolo. 
CREAZIONE 0 TRASFERIMENTO DI CENTRI DI DISTILLAZIONE IN NUMERO E DI 
CAPACITÀ SUFFICIENTI IN MODO DA PERMETTERE IL CONSEGUIMENTO DELLE 
PRESTAZIONI VINICHE 
Le capacità di distillazione sono sufficienti, specialmente per la 
produzione di acquavite di vinacce. 
Tuttavia, a Madera e nelle Azzorre, non esistono capacità di 
distillazione e si può prevedere un regime di ritiro sotto controllo 
(v. articolo 35, paragrafo 5 del regolamento (CEE) n. 833/87). 
E CREAZIONE DI UN SERVIZIO D'INFORMAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI 
COMPRENDENTE IL RILEVAMENTO DEI PREZZI E UNA REGOLARE ANALISI 
STATISTICA 
La raccolta delle informazioni sul prezzi viene effettuata da parte 
dell'Istituto della vigna e del vino. Sulla base di un accordo fra tale 
organismo ed il S.I.M.A., la pubblicazione avviene da parte di 
quest'ultimo. La lista dei mercati rappresentativi non é ancora 
adottata. Un progetto pilota sperimenterà a Reso de Reguce, nel 1990, 
la raccolta delle informazioni sul prezzi, sulla base di contratti tipo 
che gli operatori dovranno utilizzare nelle transazioni commerciali e 
trasmettere agii organismi competenti. 
FORMAZIONE DEI SERVIZI AMMINISTRATIVI NECESSARI AL BUON FUNZIONAMENTO 
DELL'OCM 
I servizi dell'Istituto della vigna e del vino come pure II S.I.M.A. 
sono In grado di soddisfare l'esigenza di efficacia della struttura 
amministrativa, necessaria al funzionamento deli'OCM. 
- 31 -
PROGRESSIVO ALLINEAMENTO DEI PREZZI PORTOGHESI SUL SISTEMA DEI PREZZI 
CEE 
Il sistema dei prezzi è già stato allineato sul sistema CEE. Tuttavia, 
per I vini da tavola della regione del Vinho Verde, valgono ancora 
prezzi divrsi da quelli applicati sul resto del territorio. Taie 
sistema comporta due prezzi d'orientamento (uno per i vini da tavola 
della regione del Vinho Verde e l'altro per gli altri vini da tavola) e 
non ò compatibile con TOCM: dovrà essere soppresso a partire dalla 
prossima campagna vinicola. 
Per quanto riguarda II livello del prezzi, il ravvicinamento previsto 
all'articolo 265 dell'atto di adesione è stato effettuato. 
DIVIETO DI IRRIGAZIONE DEI VIGNETI DI UVE DA MOSTO, NONCHÉ DI QUALSIASI 
NUOVO IMPIANTO SU SUPERFICI IRRIGATE 
L'Irrigazione dei vigneti per il vino da tavola è totalmente vietata. 
Per I vigneti relativi ai VQPRD, l'irrigazione può essere consentita, 
ma soltanto a condizioni eccezionali, in zone ben delimitate e sotto 
riserva di un controllo appropriato. 
ATTUAZIONE, NEL QUADRO DEL REGIME DEGLI IMPIANTI, DEL PIANO DI 
RISTRUTTURAZIONE E RICONVERSIONE RISPONDENTE AGLI OBIETTIVI CEE 
Per quanto riguarda l'abbandono e la ristrutturazione, Il Portogallo ha 
applicato il regolamento (CEE) n. 2239/86; per quanto riguarda la 
riconversione, ha elaborato il programma previsto dallo stesso 
regolamento. Tale programma é stato approvato dalla Commissione 
nel I'ottobre 1988. 
Maggiori ragguagli In merito a tali misure sono forniti nel capitolo 
"Strutture" della presente relazione. 
- 32 -
APPLICAZIONE DELLE MISURE RELATIVE ALLE STRUTTURE AGRARIE 
- 33 -
APPLICAZIONE DELLE MISURE RELATIVE ALLE STRUTTURE AGRARIE 
MISURE APPLICABILI AL PORTOGALLO 
Le seguenti misure comunitarie in materia di strutture agrarie sono 
applicate o - a seconda dei casi - applicabili al Portogallo: 
a) - Regolamento (CEE) n. 797/85 -
Regolamento (CEE) n. 355/77 relativo al mgiIloramento 
dell'efficienza delle strutture 
agrarle; 
riguardante il miglioramento 
del le condizioni di 
trasformazione e di 
commercializzazione dei prodotti 
agricoli e dei prodotti della 
pesca; 
Regolamento (CEE) n. 3828/85 - che Istituisce un programma 
specifico di sviluppo 
dell'agricoltura In Portoga 
(PEDAP); lo 
Regolamento (CEE) n. 2239/86 -
Regolamento (CEE) n. 1360/78 azione specifica per il 
miglioramento delle strutture 
vitivinicole In Portogallo; 
concernente le associazioni di 
produttori e le relative unioni; 
Regolamento (CEE) n. 1035/72 - OCM ortofruttIcolI (parte 
concernente le associazioni d 
produttor i). 
b) Misure finanziarie ai sensi del capitolo 38 del Bilancio generale 
delle Comunità europee: 
- Misure veterinarie (v. F) 
- Regolamento (CEE) n. 3528/86 - relativo alla protezione delle 
foreste nella Comunità contro 
l'inquinamento atmosferico; 
- Regolamento (CEE) n. 3529/86 - relativo alla protezione delle 
foreste nella Comunità contro 
gì I incendi. 
Le misure strutturali orizzontali direttamente connesse alla politica 
dei mercati ed applicabili In Portogallo (il regolamento (CEE) 
n. 1360/78 e il regolamento (CEE) n. 1035/72, che prevedono la 
concessione di aiuti all'avviamento per le organizzazioni di 
produttori) non hanno ancora determinato alcun esborso, in quanto le 
pertinenti disposizioni nazionali d'ordine legislativo, regolamentare e 
amministrativo sono state adottate solo di recente. 
- 34 -
B PEDAP (PROGRAMMA SPECIFICO DI SVILUPPO DELL'AGRICOLTURA IN PORTOGALLO) 
Il regolamento qui considerato, i cui obiettivi e caratteristiche 
generali sono stati definiti nel Protocollo n. 24 dell'atto di adesione 
e che è stato dotato di un finanziamento comunitrlo di 700 Mio di ECU 
per una durata di dieci anni, è applicato dal 1986. La Commissione 
giudica globalmente soddisfacenti I primi risultati conseguiti. 
In effetti, l'attuazione di tale azione ha già dato luogo 
all'approvazione, da parte della Commissione, di 22 programmi specifici 
che coprono un ampio ventaglio di misure previste dal regolamento, ad 
eccezione tuttavia di quelle che si riferiscono al miglioramento delle 
strutture fondiarie. 
I programmi specifici, il cui costo previ s Iona le a carico del 
FEA0G-0rlentamento ammonta a 426 Mio di ECU, riguardano soprattutto i 
seguent i settorI : 
strade rurali e poderali, 
elettrificazione delle aziende agricole, 
irrigazione, 
misure forestalI, 
formazione professionale, divulgazione e ricerca agricola, 
associazioni per la tutela sanitaria, 
ristrutturazione degli oliveti e dei bananeti e produzione di 
sèment i di qualita, 
drenaggio, 
analisi dell'agricoltura portoghese (studio di attuazione). 
La realizzazione procede in maniera soddisfacente, come indica del 
resto la progressione delle spese del FEA0G-0rlentamento : 23,1 Mio di 
ECU nei 1987, 50,6 Mio di ECU nel 1988, 65,8 Mio di ECU nel 1989. Il 
totale delle spese del Fondo, al sensi di tale regolamento, ammonta 
quindi a 139,5 Mio di ECU. 
Sul piano della realizzazione materiale, al 30 giugno 1989 risultavano 
conclusi o in fase di ultimazione 12 745 progetti. Il tasso di 
realizzazione misurato dal rapporto fra i pagamenti effettuati ed i 
pagamenti corrispondenti ai progetti approvati, è - per il periodo 
1986-1988 - del 56,4%; per lo stesso periodo, li rapporto tra la 
programmazione previsionale concernente i programmi approvati dalla 
Commissione ed I pagamenti effettuati é delT80%<1>. 
Va infine notato che, finora, Il tasso medio dell'aiuto pubblico è 
stato dell'89%, mentre la quota di partecipazione finanziarla della 
Comunità è stata ampliata per l'insieme delle misure, e portata al 75% 
in occasione della seconda modifica del regolamento (luglio 1988)(2). 
(1) Le cifre relative al tasso di realizzazione riguardano soltanto la parte 
continentale. 
(2) Regolamento (CEE) n. 2182/88 del Consiglio recante modifica del regolamento 
(CEE) n. 3828/85 che s Istituì see un programma specifico di sviluppo 
dell'agricoltura in Portogallo. 
- 35 -
REGOLAMENTO (CEE) N. 797/85 
L'applicazione di questo regolamento ha avuto Inizio il 1°.9.1986. Al 
31.12.1989, 94,4 Mio di ECU saranno stati versati dal 
FEAOG-Orlentamento alle autorità portoghesi. 
Per le seguenti misure previste dal regolamento comunitario esistono 
disposizioni d'applicazione: 
a) regimi di aiuto agli investimenti nelle aziende agricole (sia il 
regime di aiuti cofinanziati dal FEAOG, sia quello interamente a 
carico del bilancio nazionale); 
b) aiuti alTinsediamento dei giovani agricoltori; 
e) altre misure a favore delle aziende agricole relative 
all'introduzione di una contabilità e alla costituzione e al 
funzionamento di associazioni, servizi ed altre azioni destinate a 
più aziende; 
d) misure specifiche a favore dell'agricoltura di montagna e di talune 
zone svantaggi ate, segnatamente l'indennità compensativa; 
e) misure forestali a favore delle aziende agricole-, 
f) adattamento della formazione professionale alle esigenze di 
un'agricoltura moderna. 
Conformemente all'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) 
n. 1094/88, il Portogallo ò autorizzato a non applicare, sino al 
31.12.1994, I regimi comunitari che si riferiscono al set-aside, 
al l'estensivazione e alla riconversione della produzione. 
Uno dei principali aspetti del regolamento, dai punto di vista delia 
sua applicazione in Portogallo, è il regime di aiuti agli investimenti 
nelle aziende agricole, per il quale gli organismi nazionali competenti 
avevano approvato, al 30.6.1989, 13 486 progetti, di cui 1/3 riguarda i 
giovani agricoltori (40% circa del totale degli investimenti 
approvati). 
Quasi il 50% degli investimenti che sono stati oggetto di aiuto, 
consiste in acquisti di attrezzature e di macchinari. 
Un'altra importante provvidenza prevista da tale regolamento, ò 
l'erogazione di indennità compensative nelle zone svantaggi ate. Nel 
1988, ne hanno beneficiato circa 130 000 aziende agricole, Il che 
reppresenta 1/6 dei totale. Nel 1989 il FEAOG ha rimborsato, con 
riferimento al 1988, circa 20 Mio di ECU. 
É interessante notare che oltre la metà delle aziende che beneficiano 
dell'Indennità compensativa possiede meno di 5 ha di SAU. 
- 36 -
REGOLAMENTO (CEE) N. 355/77 
L'applicazione di questo regolamento è stata avviata, In Portogallo, 
sin dall'inizio del primo anno d'adesione. Vi si é fatto ricorso con 
ritmi accelerati, e si è giunti assai rapidamente ad un funzionamento 
ottimale (In termini di impieghi). 
Al 30.6.1989, il finanziamento comunitario era stato previsto per 304 
progetti. Il contributo del FEAOG ammonta a 109,3 Mio di ECU per 
l'Intero periodo e rappresenta i 3/4 dell'aiuto pubblico totale e circa 
il 45% di tutti gli investimenti. I pagamenti effettuati per lo stesso 
periodo ammontano a 18,8 Mio di ECU. 
In futuro tale situazione dovrà essere oggetto di particolare 
attenzione, al fine di garantire che l'utilizzo dei finanziamenti 
concessi possa progredire in maniera soddisfacente. 
Per quel che riguarda la suddivisione settoriale degli investimenti 
oggetto di aiuto comunitario, i settori degli ortofrutticoli (con 82 
progetti e 34,3 Mio di ECU) e delle carni (con 26 progetti e 21,3 Mio 
di ECU) rappresentano ali'incirca il 50% del totale degli aiuti 
concessi. Gli altri settori più importanti sono: prodotti della pesca 
(47 progetti e 13,6 Mio di ECU), latte (39 progetti e 12,7 Mio di ECU), 
vino (46 progetti e 11,7 Mio di ECU) e cereali (8 progetti e 7,3 Mio di 
ECU). 
MIGLIORAMENTO DELLE STRUTTURE VITIVINICOLE 
L'azione comune riguardante il miglioramento delle strutture 
vitivinicole, dotata di un finanziamento previ s Iona le a carico del 
FEA0G-0rlentamento di 73 Mio di ECU (per una durata di dieci anni), 
comporta una parte che prevede l'abbandono definitivo della viticoltura 
ed un'altra che prevede la ristrutturazione dei vigneti. 
La prima parte ò stata resa più rapidamente operativa, data la sua 
applicabilità Immediata sin dall'approvazione delle necessarie 
disposizioni legislative nazionali. 
DI conseguenza, su 15 000 ha di superficie interessata da questo tipo 
d'intervento, 4 276 ha sono stati estirpati. Le domande accolte sono 
state 1 873. 
La seconda parte di tale regolamento ha richiesto l'elaborazione e 
l'approvazione, da parte della Commissione, di un programma decennale 
di ristrutturazione del vigneto riguardante 30 000 ha. 
Dato che II programma é stato approvato alla fine del 1988, la 
ristrutturazione ha avuto Inizio soltanto nel corso di quest'anno. Alle 
competenti autorità portoghesi sono stati finora presentati 68 progetti 
riguardanti una superficie da ristrutturare di 177 ha, per un costo 
totale di quasi 12 Mio di ECU. L'esame di detti progetti è ora entrato 
nella fase conclusiva. 
- 37 -
ALTRE MISURE 
Nel campo delle misure comunitarie riguardanti il settore veterinario, 
vengono applicate varie azioni, segnatamente: 
un programma di eradicazione della peste suina africana; 
un programma di eradicazione della peste suina classica; 
un programma accelerato di eradicazione della tubercolosi, della 
brucellosi e della leucosi dei bovini; 
un programma di eradlcazione della pleuropolmonlte essudativa 
contagiosa dei bovini. 
Per quanto riguarda le misure comunitarie relative alla protezione 
delle foreste, il Portogallo ha già cominciato ad applicare i seguenti 
regolament I : 
Regolamento (CEE) n. 3528/86 - relativo alla protezione delle 
foreste contro l'Inquinamento 
atmosferico (5 progetti 
approvati al 31.10.1989) 
Regolamento (CEE) n. 3529/86 - relativo alla protezione delle 
foreste contro gli incendi 
(5 progetti approvati al 
31.12.1989). 
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CONCLUSIONI 
- 39 -
ix raWHfrliH 
1. Quanto descritto nella presente relazione evidenzia come, In vari 
settori (uova, pollame, carni suine, carni bovine e riso), il 
Portogallo abbia già provveduto - o stia attualmente provvedendo - ad 
adattare l'organizzazione del proprio mercato, conformemente a quanto 
previsto dall'articolo 262 dell'atto di adesione. La Commissione 
ritiene che tali adattamenti (compresi quelli relativi ai criteri e ai 
coefficienti necessari per il calcolo del prelievi nel settori delle 
uova, del pollame e delle carni suine) potranno essere ultimati prima 
dell'avvio della seconda tappa. Ne consegue che, relativamente ai 
settori in parola, il passaggio a detta seconda tappa non dovrebbe 
presentare particolari difficoltà. 
Nel settore delle carni suine permane tuttavia il problema 
del l'eradicazione della peste sulna africana, la cui soluzione è 
indispensabile per poter garantire la libertà degli scambi tra il 
Portogallo e il resto della Comunità. 
2. La presente relazione permette altresì di constatare il soddisfacente 
livello raggiunto dall'applicazione della politica strutturale che, a 
norma dell'articolo 263 dell'atto di adesione, viene attuata nel paese 
sin dalla data dell'adesione medesima. Tale risultato è stato 
conseguito, dopo un periodo iniziale in cui si sono predisposte le 
necessarie misure legislative e regolamentari e sono stati elaborati i 
programmi nazionali, grazie in particolare agli stanziamenti di 
bilancio decisi dal Portogallo. Questo approccio contribuisce 
efficacemente all'integrazione del mercato portoghese nell'ambito della 
politica agraria comune. 
Questi risultati positivi ed il fatto che le spese del 
FEAOG-Orlentamento a favore del Portogallo abbiano sorpassato il 10% 
delle spese totali del fondo, non devono tuttavia indurre a ritenere 
che lo sforzo a favore dell'ammodernamento dell'agricoltura portoghese 
non debba essere proseguito. Al contrarlo: la situazione strutturale 
sfavorevole di tale agricoltura e la necessità di recupero esigono 
l'intensificazione di tale sforzo nell'ambito della riforma dei Fondi, 
nonché l'attuazione di talune misure già previste nella 
regolamentazione comunitaria (estensivazione, riconversione, 
set-aslde). 
3. Per quanto concerne il settore vitivinicolo, gli elementi forniti nel 
capitolo VII dimostrano l'impegno profuso dai Portogallo, ed indicano 
che I problemi che ancora permangono (relativi soprattutto alla libera 
circolazione dei vini sfusi In alcune zone) potranno venir risolti 
prima dell'inizio della seconda tappa. La Commissione rammenta tuttavia 
che: 
confida, per quanto attiene al trasferimento dei diritti di 
relmplanto, nel fatto che II Portogallo rispetti sin dall'avvio 
della seconda tappa le disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 2 
del regolamento (CEE) n. 822/87; 
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si riserva di prendere posizione In merito agli organismi 
professionali costituiti in particolare per l'attribuzione delle 
denominazioni di origine. Tale posizione dipende in effetti 
largamente dalla disciplina che II Consiglio potrebbe essere 
indotto ad adottare per gii organismi di tale genere, esistenti 
anche in altri Stati membri; 
sarebbe opportuno fissare prima dell'applicazione 
dell'organizzazione comune del mercati, I criteri per la 
determinazione delle quantità da destinare, se del caso, alla 
distillazione obbligatoria In Portogallo. 
4. Nel settore lattiero-caseario, la descrizione fornita nel capitolo I 
evidenzia determinati problemi. 
Si è infatti constatato che il Portogallo, pur avendo modificato 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 309 dell'atto di adesione 
la relazione di valore tra la parte grassa e la parte azotata del 
latte, ha abbasato il prezzo d'Intervento del burro (prima superiore al 
prezzo comune) ad un livello inferiore al prezzo comune. Il prezzo 
d'intervento del latte in polvere pur essendo stato ravvicinato al 
prezzo comune, resta invece superiore a quest'ultimo. 
Nella proposta presentata a norma 
dell'articolo 265, paragrafo 1, lettera b), la Commissione ha previsto 
per l'inizio della campagna 1990/91, un cospicuo ravvicinamento tra i 
prezzi comuni e li prezzo portoghese del burro. Mediante tale 
ravvicinamento dovrebbe infatti risultare più agevole giungere, 
all'inizio della seconda fase, ad un al Iineamento completo tra II 
prezzo portoghese del burro (valido per la parte continentale del 
paese) e i prezzi comuni. 
Nel settore dei cereali, risulta dal capitolo IV che, malgrado gli 
enormi progressi realizzati e il grande impegno profuso, una totale 
liberalizzazione del mercato Interno non ha ancora potuto essere 
realizzata. 
Il monopollo dell'EPAC era legato all'esistenza In Portogallo di una 
gerarchla di prezzi Inversa rispetto a quella constatata nella 
Comunità, con un prezzo di riferimento alla produzione molto elevato e 
un prezzo d'orientamento del mercato più basso. In tale situazione, il 
Portogallo ha perseguito l'obiettivo di liberalizzazione del mercato 
interno mediante l'erogazione di un aluto destinato a colmare tale 
differenza. Tale aluto tuttavia: 
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da un lato, non è stato previsto per alcuni cereali d'Importanza 
secondarla nella produzione portoghese, quali la segala e l'avena, 
che mantengono quindi ancora una gerarchia di prezzi Inversa 
rispetto a quella della Comunità; 
dall'altro, non è ancora concesso a tutti gii operatori, ma 
soltanto alle cooperative. 
La Commissione terrà conto di questa problematica nelle proposte che 
presenterà per l'attuazione delle misure a favore del Portogallo, 
prevista dal Consiglio europeo del febbraio 1988 a seguito 
dell'introduzione del regime degli stabilizzatori. Essa invita comunque 
il governo portoghese ad intensificare fin d'ora la liberalizzazione 
del mercato interno, garantendovi l'accesso a tutti gli operatori. 
6. Nel settore degli ortofrutticoli, risulta dal capitolo Ili che il 
Por toga I lo: 
non ha ancora introdotto un regime d'Intervento, e che per tale 
ragione la costituzione di organizzazioni di produttori é 
particolarmente difficile; 
ha Introdotto la normalizzazione, che tuttavia non copre la vendita 
da parte dei produttori ai commercianti all'ingrosso e non viene 
applicata in maniera sistematica nel commercio interno. 
La Commissione considera questa situazione preoccupante sotto diversi 
punti di vista, ed invita il governo portoghese ad porvi rimedio, 
creando al più presto un regime d'Intervento basato su prezzi 
Istituzionali ed allargando la normalizzazione ai settori che non ne 
sono ancora coperti. 
La Commissione ritiene infatti che, in mancanza di un'applicazione 
Immediata di questi due elementi dell'organizzazione comune di mercato, 
il Portogallo rlschierebbe di trovarsi del tutto Impreparato, nel 1991, 
all'applicazione della politica agraria comune. Essa rammenta d'altra 
parte le difficoltà che l'assenza di prezzi istituzionali provoca per 
Il ravvicinamento dei prezzi (da operare all'Inizio della prossima 
campagna, conformemente a quanto previsto dall'articolo 265, paragrafo 
1, lettera b)), e sottolinea come la mancata applicazione sistematica 
delle norme a livello della produzione e la carenza di norme per alcuni 
prodotti non permettano nemmeno di procedere alla constatazione dei 
prezzi previsti dall'OCM. 

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