Iniziativa dell'Austria in vista dell'adozione di un regolamento del Consiglio che fissa i criteri di determinazione degli Stati definibili Stati terzi sicuri ai fini dell'assunzione della competenza per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno Stato membro da un cittadino di un paese terzo e che stabilisce un elenco degli Stati terzi europei sicuri

(2003/C 17/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 63, punto 1, lettera d),

vista l'iniziativa della Repubblica d'Austria(1),

visto il parere del Parlamento europeo(2),

considerando quanto segue:

(1) Nella riunione di Tampere il Consiglio europeo ha ribadito l'importanza che l'Unione e gli Stati membri riconoscono al rispetto assoluto del diritto di chiedere asilo e ha convenuto di lavorare all'istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo, basato sull'applicazione della convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati in ogni sua componente, garantendo in tal modo che nessuno venga esposto nuovamente alla persecuzione, ossia mantenendo il principio di non respingimento.

(2) Sulla base delle conclusioni di Tampere, il Consiglio europeo di Laeken ha convenuto di adottare senza indugio una politica comune in materia di asilo e d'immigrazione che rispetti il necessario equilibrio tra la protezione dei rifugiati, conformemente ai principi della convenzione di Ginevra del 1951, la legittima aspirazione a una vita migliore e la capacità d'accoglienza dell'Unione e dei suoi Stati membri.

(3) Il Consiglio europeo di Siviglia ha sottolineato che le misure adottate a breve e medio termine per la gestione comune dei flussi migratori dovrebbero rispettare un giusto equilibrio tra, da un lato, una politica d'integrazione degli immigranti che soggiornano legalmente e una politica di asilo che rispetti le convenzioni internazionali, in primo luogo la convenzione di Ginevra del 1951 e, dall'altro, una lotta risoluta contro l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani. In questo contesto è importante garantire ai rifugiati una protezione rapida ed efficace, creando nel contempo meccanismi atti ad impedire gli abusi.

(4) Al fine di creare un regime europeo comune in materia di asilo è auspicabile stabilire criteri per determinare gli stati definibili Stati terzi sicuri e stilare un elenco di Stati terzi europei sicuri dei quali si può supporre che offrano ai rifugiati e richiedenti asilo un adeguato livello di protezione contro il respingimento nei propri paesi d'origine e che sono tenuti ad accogliere tali persone.

(5) Gli Stati terzi elencati nell'allegato sono vincolati dai pertinenti obblighi internazionali (convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati, convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali) e hanno recepito nel diritto nazionale le disposizioni ivi contenute. Il vaglio dell'acquis nell'ambito dei negoziati di adesione ha già dimostrato che gli Stati candidati hanno dato attuazione e si sono allineati all'acquis dell'Unione europea in materia di asilo.

(6) L'elenco degli Stati terzi sicuri sarà riveduto periodicamente sulla scorta di un esame e di una valutazione dei criteri basati sull'applicazione e l'osservanza delle norme stabilite nel quadro del diritto internazionale per la protezione dei rifugiati e la tutela dei diritti umani fondamentali.

(7) L'osservanza delle norme stabilite nel quadro del diritto internazionale per la protezione dei rifugiati e la tutela dei diritti umani fondamentali da parte degli Stati terzi inclusi nell'elenco sarà controllata dalla Commissione sulla base di informazioni trasmesse dagli Stati membri, dall'UNHCR, dal Consiglio d'Europa e da altre organizzazioni internazionali pertinenti.

(8) Non appena saranno diventati Stati membri dell'Unione europea, gli Stati inseriti nell'elenco non dovranno più essere considerati Stati terzi ai fini del presente regolamento in quanto a quel punto saranno soggetti al regime di Dublino.

(9) A norma dell'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, detti Stati membri hanno notificato che desiderano partecipare all'adozione ed applicazione del presente regolamento.

(10) La Danimarca, a norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, non partecipa all'adozione del presente regolamento e non è vincolata da esso, né è soggetta alla sua applicazione.

(11) Il presente regolamento riguarda un aspetto della creazione di un regime europeo comune in materia di asilo e in particolare un aspetto delle norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento o della revoca dello status di rifugiato. Non appena il Consiglio avrà adottato la direttiva che disciplina dette norme minime in generale, che forma oggetto di una proposta che la Commissione ha presentato nel 2000, il presente regolamento potrà essere abrogato al fine di consentire la piena applicazione delle disposizioni adottate in attuazione di tale direttiva,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Definizione di Stati terzi sicuri

1. Ai fini del presente regolamento, per Stato terzo sicuro s'intende uno Stato che ha ratificato la convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati e il protocollo relativo allo statuto dei rifugiati, e

a) la convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e almeno i relativi protocolli n. 6 e n. 11; o

b) il patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966 e il (primo) protocollo facoltativo al patto internazionale relativo ai diritti civili e politici.

2. In uno Stato esiste protezione effettiva, ai sensi del paragrafo 1, se i richiedenti asilo hanno la possibilità effettiva di avviare una procedura affinché sia concesso loro lo status di rifugiato conformemente alla convenzione di Ginevra, hanno diritto a rimanere in tale Stato fino a quando sia stata presa una decisione in merito e sono protetti da trattamenti disumani, anche nella forma dell'allontanamento verso i loro paesi d'origine, direttamente o passando attraverso altri paesi.

3. Per quanto riguarda le domande d'asilo presentate in uno Stato membro da cittadini di paesi terzi che sono entrati nel suo territorio attraverso o in provenienza da uno Stato terzo che può essere considerato competente ad accogliere o riammettere tali persone, la competenza per l'esame delle domande d'asilo spetta allo Stato terzo, purché si tratti di uno Stato terzo sicuro.

Articolo 2

Elenco degli Stati terzi europei sicuri

Gli Stati terzi che figurano nell'elenco riportato in allegato sono considerati Stati terzi sicuri ai sensi del presente regolamento.

Articolo 3

Adesione all'Unione europea

Il presente regolamento cessa di applicarsi nei confronti degli Stati elencati nell'allegato che aderiscono all'Unione europea dalla data in cui ha effetto l'adesione.

Articolo 4

Modifica dell'elenco

1. La Commissione controlla l'osservanza dei criteri di cui all'articolo 1 da parte degli Stati figuranti nell'elenco e presenta ogni anno una relazione al Consiglio. Nel valutare tali Stati la Commissione utilizza le informazioni trasmesse dagli Stati membri, dall'UNHCR, dal Consiglio d'Europa e da altre organizzazioni internazionali pertinenti.

2. Nel presentare la relazione al Consiglio la Commissione può formulare le raccomandazioni o proposte che ritiene appropriate.

Articolo 5

Campo d'applicazione

Il presente regolamento lascia impregiudicata la competenza degli Stati membri in ordine alle procedure concernenti il trattamento delle domande di asilo.

Articolo 6

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

2. Il presente regolamento non si applica agli Stati elencati nell'allegato contrassegnati da asterisco. Il Consiglio decide in merito a detti Stati in un secondo tempo, in conformità della procedura applicabile all'adozione di modifiche del presente regolamento, sulla base di una relazione della Commissione a norma dell'articolo 4. La Commissione presenta una prima relazione al Consiglio entro il 30 giugno 2003.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri conformemente al trattato che istituisce la Comunità europea.

Fatto a ..., addì ...

Per il Consiglio

Il presidente

...

(1) GU C ...

(2) Parere del ...

ALLEGATO

Elenco comune degli Stati terzi europei sicuri

Bulgaria *

Cipro

Estonia

Islanda

Lettonia

Lituania

Malta

Norvegia

Polonia

Repubblica ceca

Romania *

Slovacchia

Slovenia

Svizzera

Ungheria