Risoluzione sulla moneta elettronica e l'Unione economica e monetaria



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 02/02/1998 pag. 0035



A4-0417/97 Risoluzione sulla moneta elettronica e l'Unione economica e monetaria Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della Banca dei regolamenti internazionali (BRI) del novembre 1996 sulla moneta elettronica e la politica monetaria, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996 sulla transizione alla moneta unica, - viste le conclusioni del Vertice G7 di Bruxelles del febbraio 1995 sulla società dell'informazione, - vista la serie di annunci recenti di vari Stati membri sull'eventuale introduzione di carte d'identità intelligenti, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia nonché della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0417/97), A. considerando che lo sviluppo della moneta elettronica non costituisce solo una trasformazione dei sistemi di pagamento ma anche una ridefinizione della moneta stessa solleva quindi la questione di chi debba provvedere all'emissione: l'emissione può essere completamente libera oppure limitata a determinate istituzioni che sono soggette alla regolamentazione delle Banche centrali, o ancora di competenza esclusiva delle banche centrali, B. considerando che lo sviluppo della moneta elettronica solleva inoltre la questione se e in quale misura debba essere soggetta a un controllo da parte delle autorità competenti, C. considerando in particolare che la sostituzione del contante con carte elettroniche di pagamento costituirà probabilmente nel prossimo decennio uno sviluppo più significativo rispetto alla moneta elettronica su Internet, in quanto non comporta una così rilevante modifica delle abitudini dei consumatori e dei fornitori, D. considerando che il diffuso ricorso a carte di pagamento elettroniche potrebbe notevolmente appianare le difficoltà derivanti ai cittadini europei dall'introduzione dell'euro, sostituendo le transazioni in contanti e costituendo lo strumento idoneo a calcolare i vecchi importi in moneta nazionale nella nuova moneta unica, E. considerando che la rapida introduzione di carte di pagamento elettroniche, purché avvenga in un formato standardizzato, potrebbe sensibilmente appianare le difficoltà delle imprese europee a compiere i necessari investimenti in materia di tecnologia dell'informazione per l'introduzione dell'euro, F. considerando che lo sviluppo della moneta elettronica e il concomitante probabile aumento della velocità di circolazione richiederanno alle banche centrali di adottare nuovi dispositivi per controllarne l'emissione e la gestione ai fini di una efficace gestione della politica monetaria; G. considerando che lo sviluppo della moneta elettronica e l'accettazione generalizzata da parte del pubblico richiederanno probabilmente un periodo di numerosi anni e che pertanto tale moneta può difficilmente rappresentare una minaccia immediata per l'attivo di cassa e il signoraggio delle banche centrali e quindi per la loro capacità di attuare la politica monetaria, H. considerando che la crescita della moneta elettronica potrebbe rendere sostanzialmente più difficile la responsabilità sia delle banche centrali che di altre autorità competenti di sorvegliare i mercati finanziari, se tali organi non sono in grado di esercitare un controllo efficace nei casi in cui ciò è necessario, I. considerando che la BCE probabilmente non intenderebbe gestire e operare i sistemi di moneta elettronica, J. considerando che un regime di regolamentazione delle banche centrali per la moneta elettronica non dovrebbe avere la conseguenza di limitare la gestione di tali sistemi esclusivamente alle banche, non da ultimo perché ciò potrebbe rallentare il processo di razionalizzazione in corso nell'ambito della fornitura di servizi finanziari al dettaglio, che è essenziale per una posizione competitiva globale della nostra economia, K. considerando che il ritmo di crescita nell'uso della moneta elettronica nell'economia europea costituisce un elemento cruciale per definire il ritmo con cui diventeremo un'autentica società dell'informazione, obiettivo che è ovviamente essenziale per la futura competitività globale dell'Europa, L. considerando che l'integrazione del passaggio alla moneta unica con lo sviluppo della società dell'informazione promuoverà fortemente la rivoluzione dal lato dell'offerta nell'economia europea nonché una cultura creativa e flessibile nella società europea, aspetti che costituiscono l'autentica essenza della visione alla base del programma UEM, M. considerando che l'attuale proliferazione di varie forme di moneta elettronica in generale e di carte di pagamento in particolare comporterà probabilmente un aumento dei costi di accesso al mercato elettronico, con il conseguente rischio che il passaggio dell'Europa alla società dell'informazione sia, quanto meno, sfavorevole alle PMI e con tutta probabilità blindato da sistemi software e hardware anticoncorrenziali e incompatibili, N. considerando inoltre che un formato standard della moneta elettronica e delle carte di pagamento elettroniche intelligenti, abbassando i costi di ingresso al mercato elettronico e andrebbe a sostanziale beneficio delle PMI e potrebbe quindi accelerare notevolmente il ritmo al quale l'Europa diventerà una società dell'informazione, O. considerando che la tecnologia delle carte intelligenti offre la possibilità di integrare in una carta di pagamento elettronico una molteplicità di funzioni, sia finanziarie, come quelle di credito, fornitura di servizi e «carte clienti», che generali, come quelle delle carte d'identità o di sicurezza sociale o le patenti di guida, eliminando quindi la necessità che i cittadini portino con sé un numero crescente di carte monofunzione, P. considerando che un formato standard per le carte di pagamento elettroniche intelligenti potrebbe diminuire inoltre i rischi paralleli di una cartellizzazione anticoncorrenziale del mercato e una potenziale blindatura tecnologica nell'uso non monetario delle carte intelligenti incoraggiando lo sviluppo di carte multifunzionali che accelererebbero ulteriormente l'avvento della società dell'informazione, Q. considerando in particolare che lo sviluppo di un'idonea moneta elettronica e di una sicura certificazione d'identità elettronica costituiscono i due fondamenti essenziali del mercato elettronico che è indispensabile per la società dell'informazione, R. considerando che lo sviluppo della moneta elettronica, entro un quadro regolamentare idoneo, soprattutto se combinata con le carte d'identità intelligenti, potrebbe ridurre le frodi, l'evasione fiscale, il riciclaggio di denaro e altri reati e che quindi occorrerebbe esaminare molto criticamente l'opportunità di consentirle lo stesso grado di anonimità di cui gode attualmente il contante, S. considerando tuttavia che limitando l'anonimità delle transazioni che ricorrono alla moneta elettronica e lo sviluppo del mercato elettronico in generale si sollevano ovviamente questioni relative alla libertà civili che devono essere pienamente discusse al fine di introdurre un quadro regolamentare globale, preferibilmente a livello di Unione, T. considerando tuttavia che la mancanza di un idoneo quadro regolamentare per la moneta elettronica acuirebbe sostanzialmente le carenze già evidenti per quanto riguarda la supervisione delle banche dati del settore sia pubblico che privato in tutta Europa e potrebbe quindi costituire in sè una minaccia alle libertà civili, U. considerando che a più lungo termine il sistema potrebbe forse offrire fonti potenziali di introiti derivanti dall'uso molteplice della carta, per esempio, affittando capacità supplementari di processamento nel chip intelligente della carta a fornitori di servizi del settore privato, come gli operatori delle carte di credito, i dettaglianti che offrono al cliente carte di fedeltà, le società di telecomunicazione ecc., ovvero al settore pubblico per funzioni come la patente di guida, la carta di sicurezza sociale o la carta d'identità, V. considerando che è importante assicurare una molteplicità di emittenti nell'ambito di un quadro regolamentare che dia fiducia al pubblico e assicuri l'interoperabilità e la stabilità del sistema finanziario, in modo da consentire un aumento della concorrenza e dell'innovazione, W. considerando che, al fine di garantire una vigilanza efficace, gli emittenti dovrebbero essere soggetti principalmente al controllo delle competenti autorità di vigilanza e che in tale contesto bisognerebbe tener conto anche delle questioni concernenti la concorrenza e la protezione dei consumatori, X. considerando quindi che gli emittenti o operatori idonei sarebbero gli istituti finanziari che soddisfano i requisiti stabiliti in un quadro regolamentare a livello dell'Unione, I. RACCOMANDA CHE 1. la futura Banca centrale europea partecipi, insieme con le autorità competenti, alla supervisione del mercato elettronico in Europa; 2. la Commissione presenti una proposta concernente l'istituzione di un quadro regolamentare per l'emissione della moneta elettronica che consenta a tutte le istituzioni che rispondono ai requisiti di fiducia del pubblico, interoperabilità e stabilità del sistema finanziario di emettere denaro elettronico sotto un passaporto unico europeo e sotto la supervisione delle autorità competenti; 3. la Commissione prenda in esame in che modo la carta di pagamento elettronico possa essere adattata per calcolare gli importi in euro delle vecchie monete nazionali; 4. l'emittente sia tenuto a fornire alla BCE tutti i dati del sistema che la banca ritenga necessari per la gestione della politica monetaria; 5. l'emittente sia tenuto a fornire alle autorità competenti tutti i dati che queste ultime ritengano necessari per la supervisione dell'integrità del sistema finanziario in generale; 6. l'emittente sia tenuto a fornire ad altre autorità competenti tutti i dati che siano ritenuti necessari dalle leggi europee o nazionali per conseguire altri obiettivi della strategia pubblica, come la lotta contro il crimine; 7. l'IME formuli le sue osservazioni in merito alla presente risoluzione ed enunci la sua analisi sull'importanza della moneta elettronica per la realizzazione dell'UEM, presentandole ufficialmente alla sottocommissione monetaria di questo Parlamento non appena possibile; 8. la Commissione formuli a sua volta le proprie osservazioni sulla presente risoluzione; 9. i governi degli Stati membri che prevedono di applicare una tecnologia di carta intelligente alle carte d'identità e/o alla razionalizzazione e modernizzazione dell'amministrazione e della fornitura dei servizi pubblici presentino al più presto osservazioni sulla presente risoluzione alla sottocommissione monetaria di questo Parlamento; 10. qualsiasi operatore del settore privato che, attualmente o nel corso dei prossimi cinque anni, preveda di fare notevole ricorso alla tecnologia della carta intelligente formuli analogamente le proprie osservazioni alla presente risoluzione; 11. il Consiglio compia una propria analisi sull'integrazione del passaggio verso l'UEM e la società dell'informazione; 12. la Commissione presenti al Consiglio e al Parlamento europeo, non appena possibile, proposte relative a un quadro regolamentare per l'emissione di carte intelligenti euro e la gestione dei sistemi di carte intelligenti; 13. la Commissione, sulla base del quinto programma quadro di ricerca e di sviluppo e allo scopo di proteggere più specificamente il diritto alla riservatezza e di garantire la sicurezza delle transazioni, promuova attività di ricerca nel campo del software di codificazione compatibile con l'uso di denaro elettronico su scala mondiale in condizioni di regolarità giuridica e di sicurezza; 14. il Consiglio, eventualmente di concerto con il Consiglio d'Europa, avvíi uno studio sulle implicazioni del mercato elettronico in materia di sicurezza, protezione dei dati e libertà civili; II. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e all'IME.