C 19/28 IT 21. 1. 98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
4.7. La problematica del trasporto transalpino è conseguenza, cambieranno l’entità e la struttura dei
costidel trasporto.Nonèchiaroseecometalievoluzioni estremamente importante per lo sviluppo dell’intermo-
dalità in Europa. Ma essa esula parzialmente dalle influiranno sul prezzo dei trasporti e sulla qualità dei
competenzedell’Unione, equestopuo `ostacolareun’effi- servizi, e forse anche sulla posizione concorrenziale
cace politica europea in materia di intermodalità. europea. È d’altronde importante trarre insegnamenti
dalle esperienze accumulate nel settore dei servizi ditrasporto intermodale esistenti, e utilizzare tale base 4.8. Un nuovo approccio ai trasporti, basato sull’in-
quanto più possibile per progredire. Le difficoltà attuali termodalità, richiederà una diversa organizzazione della
vanno risolte in modo da rendere l’intermodalità più catena dei trasporti. Entreranno in scena nuovi protago-
nisti, e cambieranno i concetti ed i sistemi logistici; di efficiente e più interessante.
Bruxelles, 29 ottobre 1997.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale
Tom JENKINS
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione
al Parlamento europeo ed al Consiglio “Consultazione sul Libro verde per una politica della
numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa”»
(98/C 19/08)
Il Consiglio, in data 26 maggio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 198
del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e socialein merito alla comunicazione di cui sopra.
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Mobbs, indata 15 ottobre 1997.
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349
asessione
plenaria, con 108 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere.
1.Introduzione 1.3. Il Comitato economico e sociale ha adottato il
parere in materia il 28 maggio 1997(1).
1.1. Il29novembre1996laCommissionehapubblica-to il Libro verde su una politica della numerazione nelsettore dei servizi di telecomunicazione in Europa1.4. Il Comitato ha accolto con favore l’iniziativa(COM(96) 590 def.). Cio `ha permesso a tutte le partidella Commissione, riconoscendone l’importante ruolointeressate, nell’ambito dell’Unione, di partecipare adnel processo di piena liberalizzazione in atto sin dallaun’ampia consultazione circa differenti opzioni perpubblicazione, nel 1987, del Libro verde sullo sviluppoun approccio comune a una serie di problemi delladi un mercato comune delle telecomunicazioni(
2).numerazione, al fine di raggiungere gli obiettivi concor-
dati in vista di un mercato delle telecomunicazioniliberalizzato e competitivo.
(1) GU C 287 del 22. 9. 1997, pag. 15.1.2. La Commissione ha inoltre organizzato nel feb-(2) Verso un’economia europea dinamica, libro verde sullobraio 1997 un’audizione pubblica con oltre 100 parteci- sviluppo di un mercato comune dei servizi ed apparati di
panti. Più di 80 commenti sono pervenuti per iscritto, telecomunicazioni (COM(87)290def.) — Parere del CES:
GU C 356 del 31. 12. 1987, pag. 46. entro il termine del 21 febbraio 1997.
21. 1. 98 IT C 19/29 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
1.5. Tuttavia il Comitato esprimeva talune riserve, essenzialidinumerazione.Sivadall’opinionechel’armo-
nizzazione e la sincronizzazione andrebbero avviate in in particolare:
tutta l’Unione già nelle prime fasi, per evitare distorsioni
alla concorrenza, all’idea che cio `introdurrebbe ritardi— possono esservi soluzioni alternative che potrebberoindesiderabili in paesi che sono pronti ad agire piùrisultare più vantaggiose dal punto di vista economi-rapidamente, sino alla proposta d’introdurre tali mecca-co (sia per i consumatori che per gli operatori);nismi sulla base dello sviluppo delle reti esistenti nei
singoli Stati membri.
— i risultati di taluni studi in corso, proposti dalla
Commissione, apparivano incompleti;
2.4. Come risultato del processo di consultazione la— c’era necessità di maggiori informazioni circa molteCommissione intende perseguire i seguenti obiettividelle questioni tecniche sollevate, le quali meritereb-(principali), espressi sulla base di un calendario dibero studi più approfonditi;scadenze articolato come segue.
— alcunedellescadenzeproposterisultavanoinaccetta-
bili (o troppo ravvicinate o troppo lontane);
2.4.1. P r i m o g e n n a i o 1998
— una parte delle azioni proposte potrebbe forse venir
portata avanti nel modo migliore dalle organizzazio-
ni internazionali esistenti; Possibilità per l’utente di selezionare il vettore offerta
da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercatosignificative (che non vengono tuttavia precisate nella — questioni strategiche, quali un piano europeo della
comunicazione della Commissione)laddove siarichiesta numerazione, necessitano una quantità d’informa-
una piena liberalizzazione. Gli Stati membri ai quali zioni molto maggiore; risulta infatti difficile coglier-
sono state concesse deroghe potranno introdurre tale ne i potenziali benefici immediati, in particolare dato
possibilità di scelta più tardi. l’impatto sul resto del mondo.
1.6. È interessante notare che le considerazioni del 2.4.2. P r i m o g e n n a i o 1999
parere del Comitato (adottato dopo che il periodo di
consultazione della Commissione si era concluso) nondifferiscono sostanzialmente dai commenti pervenutiCreazione di uno spazio europeo della numerazionealla Commissione nella fase precedente.telefonica sulla base del codice paese «388». L’UIT
(Unione internazionale delletelecomunicazioni) dovreb-be autorizzarne l’uso nel corso dell’estate 1997.1.7. La comunicazione della Commissione sulla con-
sultazione riflette un’analisi approfondita dei commenti
di tutte le parti interessate e rappresenta una valutazione
2.4.3. P r i m o g e n n a i o 2000 dettagliata degli obiettivi originali della Commissione e
di tutti i punti di vista raccolti.
Possibilità per l’utente di preselezionare il vettore offerta
da tutti i fornitori di reti locali fisse con quote di mercato
2.La comunicazione della Commissione significative in tutti gli Stati membri.
La portabilità del numero di operatore, offerta da tutti 2.1. La Commissione considera che vi sia stato un
i fornitori di reti locali fisse. appoggiogeneralizzatoanumerosiaspettidelleproposte
del Libro verde.
La portabilità del numero, offerta da tutti i fornitori di
numeri di servizi speciali non geografici (servizi di2.2. È opinione comune che, per tutti i cambiamentichiamatagratuita,serviziacostiripartiti,serviziatariffadi numerazione e per i meccanismi di numerazione,maggiorata).l’attenzione vada incentrata sulle necessità degli utenti.
I cambiamenti dei piani di numerazione impongonosempre considerevoli oneri per l’utenza residenziale eprofessionale e vanno pertanto previsti solo qualora i2.5. Piano d’azionebeneficioltrepassinonettamenteicosti.Taluniritengono
che il Libro verde esprima una visione troppo rosea dei
benefici, sottovalutandone i costi.
Per conseguire gli obiettivi nei tempi indicati la Commis-
sione propone un calendario di azioni che elencadettagliatamente i soggetti interessati e le azioni da 2.3. Le opinioni divergono considerevolmente circa
le modalità ed i tempi d’introduzione dei meccanismi prendere.
C 19/30 IT 21. 1. 98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
3.Osservazioni di carattere generale azioni che si vogliono portare avanti nell’ambito del
piano di numerazione uniforme risulteranno considere-
volmente ridotte.
3.1. Il Comitato si compiace di poter prendere posi-4.Osservazioni di carattere specifico zione in merito alla comunicazione della Commissione,
soprattutto poiché la tematica esaminata riguarda uno
degli ultimi settori d’azione di rilievo del processo di4.1. Selezione del vettoreliberalizzazione delle telecomunicazioni. La tematica
inoltreconcernequestioniche,puressendodiparticolare
4.1.1. La Commissione propone in proposito un’im- interesse per gli operatori, i fornitori di servizi ed i
postazione in due tempi: selezione del vettore prima di produttori, riguardano gli utenti finali ed i consumatori
ognichiamata(accessoagevolato)entroilprimogennaio in maniera più diretta di molte delle precedenti iniziative
1998 e preselezione del vettore (parità di accesso) entro della Commissione.
il primo gennaio 2000 per tutti i fornitori di reti locali
fisse con quote di mercato significative (che nellacomunicazione della Commissione non vengono defini-te). Alcuni Stati membri utilizzano già ora un sistema3.2. La comunicazione della Commissione raccoglieche permette all’utente di scegliere sulla base del metodole osservazioni di quanti hanno partecipato al processoad «accesso agevolato». A tutt’oggi nessuno Statodi consultazione. Dato che essa evidenzia perfettamentemembro si avvale del metodo «parità di accesso».taliopinioni,ilpareredelComitatoriguarderàprincipal-
mente le azioni specifiche nel contesto degli obiettivi4.1.2. Come aveva già fatto nel Libro verde, ladella Commissione proposti nel capitolo V: «PrioritàCommissione propone che gli Stati membri utilizzino lad’azione».forma di selezione del vettore «parità di accesso». Nel
parere(
3) (punto 4.1.1.4) il Comitato, pur appoggiando
tale impostazione in linea di massima, afferma chel’esame della selezione e della preselezione «deve com-
3.3. Il Comitato esprime soddisfazione per le priorità prendere un’ampia analisi costi/benefici». Poiché la
d’azione proposte, necessarie a stimolare il processo di Commissione ha proposto un’impostazione in due tem-
liberalizzazione. Gli obiettivi delle azioni proposte sono pi, «accesso agevolato» nel 1998 e «parità di accesso»
realistici ed essenziali se si desidera che vi siano concor- nel 2000, sembra esserci tempo sufficiente per esaminare
renza reale, innovazione e possibilità di scelta per gli la proposta del Comitato.
utenti in quanto consumatori, in termini di qualità,
servizio e costi. La disponibilità di una numerazione 4.1.3. Dato che vi sono notevoli divergenze di punti
adeguata e di meccanismi di numerazione appropriati e di vista sulla necessità di estendere tali possibilità di
progettati su base equa, trasparente e non discriminato- selezione ai fornitori di accesso locale ed agli operatori
ria contribuirà allo sviluppo del mercato interno dei mobili,sembralogicoriesaminareorivalutarelaquestio-
servizi di telecomunicazione. La direttiva «completa ne nel corso delle revisioni del 1998/1999.
concorrenza»(
1) e la direttiva «interconnessione»(2)
impongono procedure e piani di numerazione adeguati.
4.2. Portabilità del numero
4.2.1. L’impossibilità di mantenere il proprio numero
telefonico quando si cambia fornitore di servizio viene 3.4. La responsabilità per il conseguimento di tali
considerata una forte remora (nel suo precedente parere obiettivi spetta agli organismi di regolamentazione
il Comitato menzionava dei sondaggi dai quali risultava nazionali (ORN). Il Comitato sottolinea la responsabi-
che una quota compresa tra circa l’80 ed il 90% lità degli Stati membri affinché tali ORN vengano
dell’utenza professionale non prenderebbe in considera- istituiti e possano essere completamente operativi a
zione la possibilità di cambiare fornitore se non potesse tempo debito. Senza gli ORN e senza norme comuni
mantenere il proprio numero). La necessità che a tutti i applicabili nell’Unione europea, le prospettive per le
fornitori di reti locali fisse ed a tutti gli operatori che
gestiscononumerinongeograficidiservizispecialivenga
imposto d’offrire la portabilità del numero non sembra
venir contestata. Vi sono tuttavia opinioni divergenticirca la copertura ed i tempi.
(1) Direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 marzo 1996
chemodifica laDirettiva 90/388/CEEalfine dellacompleta
apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunica- 4.2.2. Ilmetodomigliore perconseguire taleobiettivo
zioni — GU L 74 del 22.03.1996, pag. 13. Parere del CES:è, secondo la Commissione, una modifica della direttivaGU C 39 del 12. 2. 1996, pag. 52.«interconnessione»(2), da effettuare entro il primo gen-(2) Direttiva 97/33/CEE del Parlamento europeo e del Consi-naio 2000. Prima di tale data sarà necessario sviluppareglio del 30 giugno 1997 sull’interconnessione nel settoreorientamenti su sistemi equi e di tipo concorrenziale perdelle telecomunicazioni per garantire il servizio universaleripartire i costi tra gli operatori interessati. e l’interoperabilità attraverso l’applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP) — GU L 199 del
26. 7.1997, pag. 32. Parere del CES: GU C 153 del
28. 5. 1996, pag. 21. (3) GU C 287 del 22. 9. 1997, pag. 15.
21. 1. 98 IT C 19/31 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
4.2.3. L’ETSI(1) sta effettuando studi per valutare un periodo di stabilità, e nulla dovrebbe essere più
proposto prima dell’inizio dell’anno 2000. entro la fine del 1998 l’opportunità e la possibilità di
obbligare gli operatori mobili ad offrire la portabilità
4.4.2. L’armonizzazione non risulta in sé stessa un del numero. Cio `verrà riesaminato nell’ambito della
motivo sufficiente per modificare i piani di numerazione revisione del 1999. In tale contesto andrebbe tenuto
nazionali. Tuttavia, dato che sul lungo termine una specificatamentecontodeinuoviaccordiindustrialisulla
convergenza naturale graduale potrebbe comportare dei rete mobile UMTS, il cui sviluppo riveste un’importanza
vantaggi, la Commissione ritiene che le future modifiche fondamentale per la competitività dell’industria
nei piani di numerazione (nazionali) dovrebbero poggia- europea.
re su orientamenti comuni. In particolare un certo
numero di Stati membri stanno assegnando gruppi 4.2.4. Si dovrà inoltre considerare la possibilità di
sviluppare un sistema on-line di informazione tariffaria specifici di numeri a determinate categorie di cittadini
senzaalcuncoordinamento(adesempio nelRegnoUnito qualora i nuovi numeri non forniscano più un’indicazio-
ne attendibile della tariffa della chiamata. Questo è un lo 05 è stato messo a disposizione delle reti commerciali
private). problema che dovrà essere risolto prima di applicare
pienamente la portabilità del numero.
4.5. Piano di numerazione europeo a lungo termine
4.3. Spazio europeo della numerazione telefonica
(SENT) 4.5.1. La consultazione ha evidenziato una notevole
incertezza circa i costi ed i vantaggi di un contesto
europeo unificato della numerazione ed ha pertanto 4.3.1. La consultazione ha evidenziato un classico
palesato la necessità d’ulteriori studi circolo vizioso: dato che attualmente non vi è alcun
SENT che utilizzi il codice paese «388» suggerito, non èpossibile appurare se esista oppure no una domanda.4.6. Tastiera alfanumerica(
2)D’altro canto sembra esservi un sostegno sufficiente
affinchél’offertapossaprecedereladomanda.IlComita-4.6.1. IlComitato rileval’interesse generaleperl’ado-to concorda con la Commissione sulla necessità dizione di uno standard comune per le tastiere alfanume-seguire tale strada. Il processo va gestito nell’ambitoriche.delle organizzazioni CEPT/ECTRA esistenti.
4.7. Internet4.4. Piani di numerazione nazionali
4.7.1. Il Comitato concorda con la Commissione nel4.4.1. Il Comitato constata con soddisfazione cheritenere che la situazione vada esaminata regolarmenteviene riconosciuta la diffusa preoccupazione causata dae attivamente.eventuali modifiche ulteriori dei piani di numerazione
nazionali a breve e medio termine, soprattutto laddove(2) Permette di effettuare le chiamate utilizzando i simbolisiano già state effettuate delle modifiche. È necessarioalfanumerici sulla tastiera del telefono che corrispondono
al nome del servizio o del corrispondente (ad esempio
0-800 — FIORI). (1) Istituto europeo per le norme di telecomunicazione.
Bruxelles, 29 ottobre 1997.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale
Tom JENKINS