ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 270 
 
 
 
Vol. 1984/0123 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C O M M I S S I O N E
D E L L E
C O M U N IT À  E U R O P E E
Segretariato generaleC O M (84) 270 def.
B r u x e lle s , 10  m aggio 1984
D O C U M E N T O  IN T E R N O
C O M U N IC A Z IO N E  D E L L A  C O M M IS S IO N E  A L  C O N S IG L IO
sulle modalità di applicazione 
del sistema comunitario dell'IVA al Portogallo
C O M (84) 270 def.

A N T E F A T T O
Nelle sue comunicazioni in data 29 gennaio 1 98 1  (1) e  1 1  giugno 1982 (2), 
la Commissione aveva formulato proposte intese a  risolvere i problemi di 
fondo individuati nel corso dei negoziati con i l  Portogallo nel capitolo 
fiscale e  per i quali le autorità portoghesi avevano chiesto deroghe 
temporanee.
Durante l'ottava sessione della conferenza a  livello ministeriale tenutasi 
i l  2 2  giugno 1982 a  Lussemburgo e  in occasione della 21a sessione a  livello 
dei supplenti in data 1 6 luglio 1982, è  em erso un primo accordo tra le 
delegazioni della Comunità e  del Portogallo grazie al quale i l  paese era 
autorizzato, a  tito lo  di deroga temporanea, a  differire l'introduzione 
del sistema comunitario dell'IVA di tre anni a  decorrere dalla data di 
adesione.
U n a  terza comunicazione della Com m issione al Consiglio in data 6  settem­
bre 1982 (3) è  stata elaborata per risolvere gli ultimi problemi rimasti 
in sospeso in sede di negoziato, segnatamente:
* _
- i l  regime applicabile in materia di accise sui tabacchi lavorati, 
prodotti e  consumati nelle regioni autonom e delle Azzorre e  di Madera;
- le modalità di applicazione del sistema comunitario dell'IVA in 
Portogallo dopo la scadenza della deroga temporanea.
Grazie a  questa terza comunicazione della Commissione al Consiglio 
si è  pervenuti, nell'autunno 1982, ad una nuova serie di accordi con 
i l  Portogallo per quanto riguarda il capitolo degli affari fisca li.
In fa tti, a  seguito delle conclusioni raggiunte nella nona sessione 
ministeriale ( 4 ) / approvate durante la 1 3a  sessione ministeriale 
del 2 5  maggio 1983 a  Bruxelles (5), è  stato possibile raggiungere 
un accordo sulla maggior parte dei problemi sollevati dalla delegazione 
portoghese per quanto riguarda il capitolo degli affari fiscali.
(1) C 0M (81) 1 3  def.
(2) C0M (82 ) 358 def.
(3) C 0M (82) 570 def.
(4) CONF-P/85/82.
(5) C0NF-P/46/83.

-  2 -
Si’ tratta di quanto segue:
%  1
- concessione di una deroga temporanea di 3  anni per L'introduzione del
sistema comunitario dell'IÌM' in Portogallo;
\
- accordo su determinate modalità di applicazione del sistema comunitario 
dell'IVA, in particolare esonero di talune operazioni elencate al^- 
l'allegato F  della sesta direttiva n. 77/88 del Consiglio del
17 maggio 1977;
- concessione di una franchigia fiscale per le piccole imprese;
- definizione delle modalità riguardanti le accise sui tabacchi lavorati;
- adeguamento della legislazione portoghese per quanto riguarda le fran­
chigie fiscali a  favore dei privati;
- applicazione in Portogallo delle disposizioni comunitarie riguardanti 
la reciproca assistenza tra amministratori fiscali per prevenire 
l'evasione e  la frode.
Nel contesto di questi negoziati non è  stato però possibile raggiungere u n  
accordo in ordine a  due richieste portoghesi di deroga in materia di IVA.
L a  prima verte sulla possibilità di accordare esoneri con rimborso delle 
imposte pagate agli stadi anteriori, ossia applicare l'aliquota zero. 
Inoltre, non è  stato raggiunto alcun accordo sulla richiesta portoghese 
riguardante l'istituzione di un regime speciale IVA per le regioni autonom e 
delle Azzorre e  di Madera. S u  quest'ultimo punto, i l  regime speciale 
prospettato dalle autorità portoghesi dovrebbe equiparare al trasporto 
internazionale i trasporti marittimi e d aerei tra le isole nonché dalle 
stesse al continente. L a  richiesta portoghese di u n regime speciale, però, 
non forniva nessun'altra precisazione e, dato che la delegazione porto­
ghese non si è  impegnata ad estendere la propria richiesta ad a ltri 
settori, la delegazione comunitaria non si è  potuta accordare su questo 
punto con le autorità portoghesi.
Durante la 29a sessione della conferenza a  livello dei supplenti tenutasi 
a  Bruxelles il 1 3  aprile 1984, la delegazione portoghese h a  presentato 
alla delegazione comunitaria alcune proposte intese a  risolvere il primo 
dei due succitati problemi in materia tributaria e  tuttora in sospeso, 
riguardante l'applicazione dell'aliquota zero al Portogallo.
In compenso, le autorità portoghesi non hanno ancora presentato le loro 
posizioni definitive in ordine al regime speciale prospettato per le 
regioni autonome delle Azzorre e  di Madera. Questo problema rimane pertanto 
in sospeso.

- 3  -
Richiesta portoghese riguardante L'applicazione delL'aliquota zero
Fin d a ll'in izio  dei negoziati, basandosi sull'articolo 28 della sesta 
direttiva, le autorità portoghesi hanno chiesto di poter applicare 
aliquote IVA pari a  zero non soltanto ad u n  elencò di prodotti alimentari 
m a  anche a  determinati beni di produzione u tilizza ti in agricoltura. Detto 
articolo 28 h a  permesso agli Stati m em bri che già applicavano un sistema IV A  
con aliquota zero al m om ento dell'entrata in vigore del sistema comunitario, 
di mantenere detta aliquota sino ad eliminazione delle frontiere fisca li.
In realtà, i portoghesi mirano ad ottenere una deroga riguardante l'a p p li­
cazione dell'aliquota zero ad un elenco di prodotti e, a  tal fine, adducono 
gli argomenti principali sottoelencati:
- tutelare il consum o finale di prodotti agricoli da parte degli agricoltori 
stessi, ossia l'autoconsumo, nonché il consum o dei prodotti venduti 
direttamente agli acquirenti al di fuori dei circuiti commerciali;
- diffico ltà amministrativa di istitu ire  u n sistema di rimborso a  vantaggio 
degli agricoltori;
- tradizionale assenza di tassazione nell'agricoltura portoghese;
- per i prodotti alimentari, considerazioni di giustizia sociale a  beneficio 
delle classi più svantaggiate.
Secondo il m eccanism o is titu ito  dall'articolo 28 della sesta direttiva, 
l'aliquota zero è  applicabile limitatamente ai principali prodotti di 
consum o per considerazioni di carattere sociale, m a  in realtà equivale 
ad autorizzare l'aliquota zero per un periodo indeterminato. In fa tti, per 
porre termine all'applicazione dell'aliquota zero occorre u n voto unanim e 
del Consiglio.
Durante la 29a sessione della conferenza a  livello dei supplenti svoltasi 
a  Bruxelles in data 13 aprile 1984, la delegazione portoghese h a  modificato 
la propria posizione. Nella fattispecie, essa distingue la richiesta di 
applicazione dell'articolo 28 della sesta direttiva a  seconda che si tra tti 
di prodotti alimentari oppure di beni di produzione utilizza ti in agricol­
tura.

- 4  -
Da·un Lato, L a  deLegazione portoghese conferma
L e  richieste riguardanti L'appLicazione deLL'aLiquota zero ai prodotti
aLimentari e agL i input agri etili iL  cui eLenco figura in aLLegato.
\
InoLtre, essa ha precisato
L a  propria posizione riguardante L a  procedura decisionaLe suL L a durata 
e L'eventuaLe proroga deL L a vaLidità deL L e aLiquote zero.
Pertanto, per i  prodotti aLimentari, iL  PortogaLLo chiede che L'articoLo 2 8  
deL L a sesta direttiva g L i venga appLicato aL L e stesse condizioni che per 
g L i Stati m em b ri attuaLi. L a  deLegazione portoghese h a infatti dichiarato 
che per i  prodotti aLimentari eLencati in aLLegato, L e  decisioni prese 
d a L  ConsigLio à  seguitodei riesami effettuati in virtù deLL'articoLo 28 
deL L a sesta direttiva saranno appLicabiLi anche a L  PortogaLLo.
In reaLtà, ciò significa che per sospendere L'appLicazione deLL'aLiquota 
zero ai prodótti aLimentari in PortogaLLo sarà necessario un voto unanim e 
d e L  ConsigLio.
In compenso, L a  deLegazione portoghese propone iL  ricorso ad una procedura 
più severa per i  beni di produzione utiLizzati in agricoLtura. Detta deLe­
gazione h a chiesto infatti
di poter accordare L a  franchigia agLi input agricoLi eLencati in aLLegato 
durante i  dieci anni successivi aLL'adesione. A L L a  scadenza di questa 
deroga temporanea, L'appLicazione deLL'aLiquota zero a  questi prodotti 
verrebbe prorogata, a  m e n o  che iL  ConsigLio non decida, a  maggioranza 
quaLificata, di sopprimerLa, su proposta deL L a Commissione.
N e L L a  stessa dichiarazione, L a  deLegazione portoghese ha sottoLineato 
che L'appLicazione da parte d eL  PortogaLLo deLL'aLiquota zero non inci­
derebbe m inimamente suL L e risorse proprie. Infatti, detta deLegazione h a 
dichiarato che
L e  autorità portoghesi prenderanno tempestivi ed opportuni provvedimenti 
per garantire L'accertamento deL L e risorse IV A , conformemente agL i arti- 
coL i 2, paragrafo 2, primo c o m m a  e  4, paragrafo 2  d e L  regoLamento n. 2892/77 
d e L  ConsigLio d e L  1 9  dicembre 1977.

- 5  -
Posizione della Com unità
Nella sua comunicazione al Consiglio del 6  settembre 1982 (1), la Com m issione
si era dichiarata a  favore deLld deroga richiesta dalle autorità portoghesi
«
in ordine ai prodotti alimentari, m a  contraYia alla concessione di detta 
deroga per i  beni di produzione utilizzati in agricoltura.
Rispetto alla Commissione, il Consiglio aveva adottato u n  atteggiamento 
più restrittivo nei confronti della richiesta portoghese di deroga tempo­
ranea. Infatti, durante la nona sessione della conferenza a  livello mini­
steriale del 2 1  settembre 1982, la Com unità ha dichiarato:
che non esclude la possibilità di aliquote zero per taluni prodotti 
alimentari, m a  che dovrà esaminare ulteriormente
- una copertura più limitata di quanto richiesto dal Portogallo per 
l'applicazione di tali aliquote;
- il problema del la durata di tali aliquote.
it '
L a  Com unità non può invece acconsentire alle richieste di franchigia 
formulate dalla delegazione portoghese riguardo a l l 'input del settore 
agri colo (2).
Considerando le pressioni portoghesi al fine di ottenere una deroga per 
i  beni essenziali, dovute alla situazione economica e sociale sem pre 
più difficile del paese, la Com unità h a leggermente mitigato la posizione 
assunta durante la dodicesima sessione della conferenza a  Livello mini­
steriale tenutasi a  Bruxelles il 1 5  m arzo 1983. In quell'occasione, essa 
aveva infatti rilasciato una dichiarazione (3) alla delegazione portoghese, 
in cui definiva la propria posizione c o m e  segue:
dopo u n  esam e approfondito della suddetta dichiarazione della delegazione 
portoghese, la Com unità
a) per quanto concerne i  prodotti alimentari, può proporre di inserire 
quanto segue nell'allegato I del riassunto delle conclusioni:
per i  prodotti alimentari il cui elenco è riportato in allegato (4), 
il Portogallo potrà applicare aliquote zero per u n periodo di nove 
anni dopo l'adesione.
(1) C 0 M (8 2 ) 570 def, pag. 4.
(2) CONF-P/83/82, pag. 2.
(3) CONF-P/28/83.
(4) L'allegato in questione è  esattamente conforme a  quello della presente 
comunicazione.

-  6 -
Allo scadere di questo termine, e in base al risultato dei riesami 
effettuati nel frattempo ai sensi dell'articolo 28 della sesta direttiva, 
il Consiglio potrà, su propósta della Commissione, decidere a  maggioranza 
qualificata di prorogare la deroga prevista a  favore del Portogallo.
L'applicazione di aliquote zero da parte del Portogallo non dovrà incidere 
in alcun m o d o  sulle risorse proprie di cui si dovrà ricostituire la 
base imponibile.
Spetterà alle autorità portoghesi prendere le misure necessarie, al 
m om ento opportuno, per assicurare l'osservanza di tale obbligo, confor­
m em ente al regolamento finanziario n. 28/92/77 del Consiglio;
b) conferma la posizione secondo la quale essa non può accettare le
richieste di franchigia della delegazione portoghese riguardo ad input 
del settore agricolo.
Questa posizione della Comunità, immutata da allora, non h a portato ad 
u n  accordo co n  le autorità portoghesi. Queste ultime, nondimeno, hanno 
recentemente formulato le controproposte illustrate in precedenza.

Soluzione di compromesso:  proposta clellà Com m issione
Vista la recente richiesta portoghese di deroga temporanea per le possi­
bilità di applicazione dell'aliquota zero e considerando la possibilità di
istituire u n  sistema I V A  ancor p > r : j m a  dell'adesione, è necessario prospettare
«
una soluzione di com prom esso tra l'attuale posizione del Portogallo e quella 
definita dalla Com unità nel m arzo 1983.
Inoltre, si deve tener conto del fatto che la deroga temporanea di tre anni 
già concordata con la delegazione portoghese per l'entrata in vigore del 
sistema comunitario dell'IVA lascia alle autorità del paese completa libertà 
di applicare aliquote zero nel primo triennio successivo all'adesione, dato 
che il Portogallo ha deciso di istituire u n sistema nazionale I V A  nel 1985.
S i deve tener conto inoltre delle altre giustificazioni addotte dalle 
autorità portoghesi.
1. Deroga relativa ai prodotti alimentari
S i tratta di un‘caso contemplato all'articolo 1 7  della seconda direttiva 
del Consiglio dell'11 aprile 1967 (direttiva 67/228/CEE), ossia di misure 
attuate per motivi d'interesse sociale ben determinati a favore dei consu­
matori finali. V a  inoltre riconosciuto che:
- questi prodotti attualmente non sono tassati in Portogallo;
- il problema è di fondamentale importanza per il paese; infatti, i  
prodotti alimentari elencati in allegato rappresentano il 3 0 %  del 
consum o finale;
- l'argomentazione portoghese secondo cui la procedura di soppressione di 
queste aliquote zero deve essere identica per il Portogallo e  per gli 
altri Stati m em b ri autorizzati a  mantenere siffatte aliquote non è  priva 
di fondamento.
D i  conseguenza, si potrebbe dare prova di buona volontà politica accogliendo 
puramente e  semplicemente la richiesta portoghese, il che peraltro costituisce 
una concessione rilevante.

-  8 -
2. Deroga temporanea relativa agli input nel settore agricolo
Per questi ultim i, invece, l'applicazione d} un'dliquota zero costitui­
rebbe una grave infrazione alle norme del d iritto  comunitario. Occorre 
inoltre rammentare che sono state avviate procedure d'infrazione nei 
confronti di due Stati membri che applicano
siffa tte  disposizioni a determinati input agricoli. Pertanto, non è 
possibile accettare puramente e semplicemente la richiesta portoghese. 
E' ovvio nondimeno che ciò costituisce un problema reale per il 
Portogallo, perché, attualmente, gli input agricoli non sono soggetti 
ad imposta e l'autoconsumo degli agricoltori è notevole. Per questo 
motivo, la Comunità potrebbe manifestare la propria buona volontà 
facendo un "gesto" a favore del Portogallo. Tuttavia, per indicare 
chiaramente che si tra tta  di una deroga temporanea di natura del 
tutto diversa rispetto a quella precedente e per costringerlo a  
procedere agli adeguamenti necessari entro un termine ragionevole, 
il Portogallo dovrebbe essere autorizzato ad applicarle aliquote 
zero agli input agricoli soltanto per un periodo relativamente breve, 
di cinque anni ad esempio, senza possibilità di proroga.

- 9 -
Proposta della Commissione
Concludendo, L a  Commissione propone che il Portogallo sia autorizzato
~ ad applicare l'esenzione IV A  con rimborso delle imposte pagate allo 
stadio anteriore ai prodotti alimentari di cui al tito lo  I del 
l'elenco allegato;
* * .  ad applicare per un periodo di cinque anni, non prorogabile, a 
decorrere dalla data d'introduzione del sistema comunitario del- 
l'IVA, esenzione con rimborso delle imposte pagate allo stadio 
anteriore, agli input agricoli di cui al tito lo  II dell'elenco 
allegato*
a condizione che le autorité portoghesi accettino, nel sommario delle 
conclusioni della Conferenza, di attuare, fin d'ora, gli strumenti sta tistic i 
necessari per potere effettuare correttamente i calcoli delle risorse 
proprie IV A  afferenti ai tassi 0 soprammenzionati. 
M a  Commissione è invitata ad approvare la presente communicazione 
ed a trasmetterla al Consiglio.

ALLEGATO
BENI DA ESONERARE CON RIMBORSÒ DELL'IMPOSTA PAGATA IN
FASI PRECEDENTI
I. Prodotti alimentari
1. Pane e preparazioni a base di cereali
10.06 - Riso
11.01 - Farine di cereali
19.02 B (ex) - Preparazioni per l'alimentazione dei fanciulli
19.03 - Paste alimentari
19.07 D (ex) r Pane
2. Carni e frattaglie, .commestibili
02.01 A II - Carni della specie bovina 
02.01 A III - Carni della specie suina
02.01 A IV - Carni della specie ovina e caprina
02.01 B - Frattaglie
02.02 - Volatili morti da cortile, loro parti e frattaglie
15.01 A - Strutto e altri grassi di maiale
3. Pesci e molluschi
03.01 - Pesci freschi (vivi o morti) refrigerati o congelati
03.02 A I-b) - Merluzzi secchi
03.03 B IV - Molluschi, ad eccezione delle ostriche, dei mitili e
dei testacei

-  2 -
4. Latte e derivati del latte, uova di volatiliAllegato
04.01 A II
04.01 B
04.02 II
04.04 (ex)
04.05 A
5. Grassi e oli  
15.07 A- Latte e crema di latte freschi non concentrati o zuccherati,  
ad eccezione dei prodotti fermentati o acidificati
- Latte e crema di latte, in polvere o granulati
- Formaggi cosiddetti "Flamengo"
- Uova di volatili, in guscio, fresche o conservate
- Olio d'oliva
6. Frutta, ortaggi e piante mangerecce
07.01
07.02 
07/05
08.01 B 
Q8.01 C
08.02 (ex)
08.03 A
08.04 A 
08.06
08.07
08.08 
08.09
7. Acqua
22.01 B- Ortaggi e piante mangerecce, freschi o refrigerati
- Ortaggi e piante mangerecce/anche cotti,congelati
- Legumi da granella, secchi, sgranati, anche decorticati  
o spezzati
a
- Banane
- Ananassi ‘
- Agrumi freschi  
■- Fichi freschi
- Uve fresche
- Mele, pere e cotogne,fresche
- Frutta a nocciolo, fresca
- Bacche fresche
- Altre frutta fresche
- Acqua, ad eccezione delle acque minerali e gassose

- 3 -
Allegato
II. Inputs agricoli
1. Concimi/ insetticidi, fungicidi e regolatori di crescita
12.07 - Piante, parti 'di piante (...) usate nella preparazione di
%
insetticidi, antiparassitari e simili.
13.03 A.V. - Succhi e estratti vegetali di piretro e di radici delle
piante da rotenone  
Capitolo 31 - Concimi
38.11 (ex) - Disinfettanti, insetticidi, fungicidi da utilizzare in agri
coltura
38.19 A. - Olio di flemma e olio di Dippel
2. Animali vivi, destinati all'alimentazione umana., al lavoro agricolo od alla  
riproduzione
Capitolo 1 - Animali vivi
3. Razioni e prodotti per l'alimentazione degli animali
12.09 - Paglia e lolla di cereali, gregge, anche trinciate
12.10 " Barbabietole da foraggio, navoni-rutabaga, radici da
foraggio, lupino, veccia ed altri simili prodotti da  
foraggio.
23.01 - Farine e polveri di carne e frattaglie, di pesci,
 crostacei o molluschi, non adatte all'alimentazione
umana; ciccioli.
23.06 - Prodotti di origine vegetale per la nutrizione degli
animali
23.07 - Preparazioni foraggere ed altre.
A. Sementi, bulbi e piante vive
.  ■■ l  .. f L· ■ —  I'· Il ■■■■  ..........."  ■  '  " 
06.01 - Bulbi, tuberi, radici tuberose
06.02 - Itre piante e radici vive.

- 4 -
Allegato
12.01 A - Semi e frutti oleosi, destinati alla semina
12.03 (ex) - Semi, spore e frutti da sementa, ad eccezione dei
semi di fiori. 
5. Utensileria, macchine ed apparecchi destinati alt'agricoltura, alla silvicoltura  
ed all’allevamento
82.01 - Utensili agricoli, orticoli e forestali, a mano
84.10 (ex) - pompe e motopompe per liquidi, utilizzate in agricoltura
84.24 - Macchine, apparecchi e congegni agricoli e orticoli, per
la preparazione e la lavorazione .del suolo  
84*25 - Macchine, apparecchi e congegni per la raccolta, ecc.
84.26 - Mungitrici ed altre macchine ed apparecchi per l'industria
.  del latte
84.27 - Torchi, pigiatrici ed altre macchine per la vinificazione
* 
84-28 - Altre macchine ed apparecchi ;(...), comprese le incubatrici e
le allevatrici per l' avicoltura ’
84.29 - Macchine, apparecchi e congegni per mulini, ecc.
87.01 A -- Motocoltivatori, azionati da motore a scoppio o a combustio­
ne interna
87.01 B - Trattori agricoli e trattori forestali a ruote
87.06 (ex) — Parti, pezzi staccati ed accessori degli autoveicoli compresi
nelle voci n. 87.01 A e 87.01  B.
87.14 A (ex) - Veicoli a trazione animale utilizzati in agricoltura.