17.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 339/17 
fetto di prolungare il termine per la decisione di appro­
vazione dei rendiconti fino all'esercizio N + 2 e di rin­
viare quindi la data di contabilizzazione dei risultati fi­
nanziari; 
considerando che, nel suo parere n° 3/87 (*), la Corte si 
è già espressa negativamente in merito ad una proposta 
che avrebbe l'effetto di ritardare le decisioni di approva­
zione dei rendiconti rispetto ai termini fissati dalla nor­
mativa in vigore, in quanto che tale ritardo annullerebbe 
la coerenza del calendario del bilancio, rendendo obbli­
gatoria la prassi deplorevole che porta l'autorità di disca­
rico a pronunziarsi basandosi su cifre provvisorie; 
considerando che, per quanto riguarda taluni elementi 
della proposta, che apportano modifiche isolate connesse 
alla presentazione del progetto preliminare di bilancio 
per il 1988, la Corte ha già avuto occasione di pronun­
ciarsi nel suo parere n° 5/87 (2) e che, pertanto, è oppor­
tuno riferirsi a questa presa di posizione precedente della 
Corte, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
a) per quanto riguarda le disposizioni volte a rafforzare 
il principio dell'annualità, la Corte deplora la portata 
limitata della proposta e ritiene che sia opportuno in-
(') GU C 175 del 3. 7. 1987, pag. 7. 
(2) Parere della Corte del 21. 9. 1987, non ancora pubblicato 
nella Gazzetta ufficiale. 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 209, 
visto l'Atto unico europeo ('), 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ap­
plicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), tegrarla introducendo criteri precisi, che definiscano 
le condizioni di applicazione dei regimi d'eccezione a 
tale principio; 
b) per quanto riguarda le disposizioni relative alla crea­
zione, in una sezione distinta, di una «riserva globale» 
per gli stanziamenti operativi, la Corte ritiene che 
questo strumento sia di natura tale da nuocere consi­
derevolmente alla tecnica di rigida imputazione in bi­
lancio che la Commissione propone di istituire e, se la 
sua costituzione ed il suo impiego non fossero previa­
mente ed obiettivamente definiti mediante criteri ser-
veri, sarebbe incompatibile con il principio del rigore 
del bilancio; 
e) per quanto riguarda le disposizioni relative alla modi­
fica delle «disposizioni particolari applicabili al 
FEAOG, sezione garanzia», la Corte ritiene che, 
sotto il profilo del regime della verifica dei rendiconti, 
la proposta debba essere riveduta; 
d) per quanto riguarda le disposizioni relative all'intro­
duzione di modifiche isolate connesse al progetto pre­
liminare di bilancio per il 1988, la Corte rinvia al pro­
prio parere n° 5/87, del 21 settembre 1987. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella sua riunione del 26 novembre 1987. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
vista la proposta di regolamento del Consiglio del 12 di­
cembre 1980, che modifica il regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (3), 
vista la prima modifica di detta proposta, in data 9 
marzo 1984 (4), 
vista la proposta della Commissione, in data 30 settembre 
1987 (5), recante la terza modifica della proposta di mo­
difica del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, PARERE N. 8/87 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla terza modifica della proposta di regolamento 
(CECA, CEE, Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
(87/C 339/20) 
(') GUL 169 del 29. 6. 1987. 
(2) GUL 356 del 31. 12. 1977. (3) GUC 119 del 21. 5. 1981. 
(4) GU C 97 del 9. 4. 1984. 
(5) Doc. COM(87) 458 def. 
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vista la richiesta di parere della Corte dei conti in merito 
a tale proposta, formulata dal Consiglio il 3 novembre 
1987, 
considerando che, come essa stessa enuncia, la proposta 
ha il duplice obiettivo di tradurre nella regolamentazione 
finanziaria delle Comunità le disposizioni introdotte 
dall'Atto unico nel trattato CEE, relative alla ricerca ed 
allo sviluppo tecnologico, nonché di modificare il regola­
mento finanziario alla luce delle misure da adottare (') 
per portare l'Atto unico al successo sul piano di una 
maggiore disciplina di bilancio e di una trasparenza degli 
stanziamenti, in particolare mediante il rafforzamento 
del principio dell'annualità e mediante una nuova strut­
tura degli stanziamenti; 
considerando che l'articolo 92 della proposta tende a se­
parare gli stanziamenti per il personale e quelli di funzio­
namento amministrativo relativi alle ricerche ed allo svi­
luppo tecnologico riunendoli, rispettivamente, con gli al­
tri stanziamenti non dissociati per il personale ed il fun­
zionamento della Commissione; che questa separazione 
avrebbe l'effetto di eliminare l'assegnazione di tutti gli 
stanziamenti per la ricerca e l'imputazione in bilancio 
delle spese programma per programma, che attualmente 
sono eseguite mediante una nomenclatura di bilancio ba­
sata su una contabilità analitica che consente di identifi­
care le spese di ciascun programma; che la soluzione 
proposta sarebbe quindi contraria all'obiettivo dichiarato, 
cioè la trasparenza del bilancio ed ostacolerebbe inoltre 
la gestione globale delle risorse assegnate ai diversi pro­
grammi di ricerca e di sviluppo tecnologico previsti dal 
programma quadro; che questo inconveniente sarebbe 
particolarmente grave per la gestione del Centro comune 
di ricerca le cui spese riguardano, per la maggior parte, il 
personale ed il funzionamento amministrativo; 
considerando, inoltre, che questa riforma sarebbe in con­
traddizione formale con l'articolo 94, paragrafo 1 della 
proposta modificata del regolamento finanziario del 
1984, lasciato invariato dagli emendamenti proposti dalla 
Commissione nel 1987, e che prevede espressamente che 
le spese siano assegnate dal bilancio stesso a ciascun pro­
gramma mediante la nomenclatura di bilancio e la conta­
bilità analitica; considerando che la proposta sottoporrebbe gli stanzia­
menti operativi per la ricerca e lo sviluppo tecnologico al 
regime di diritto comune previsto dalla proposta relativa 
alla procedura decisionale in materia di riporto degli 
stanziamenti; che, in tal modo, verrebbe meno il regime 
derogatorio attualmente applicabile agli stanziamenti 
d'impegno per la ricerca, regime in virtù del quale tali 
stanziamenti rimangono validi fintanto che non sia stata 
presa una decisione di annullamento; che tale riforma sa­
rebbe conforme all'obiettivo dichiarato dell'annualità del 
bilancio; 
considerando, tuttavia, che la proposta, prevedendo che 
gli stanziamenti operativi formino «di massima» oggetto 
di un riporto, tende quasi a dare una veste normativa al 
mantenimento di tali stanziamenti per due anni; che que­
sta formulazione, giustificata dal proposito di tener 
conto delle esigenze specifiche delle attività di ricerca e 
di sviluppo tecnologico caratterizzate da azioni a lungo 
termine, non è tuttavia abbastanza precisa, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
a) il nesso organico esistente tra gli stanziamenti per il 
personale e di funzionamento amministrativo e gli 
stanziamenti operativi dei programmi di ricerca e di 
sviluppo tecnologico deve essere mantenuto; di conse­
guenza, la proposta dovrebbe essere emendata soppri­
mendo tutte le disposizioni che prevedano la separa­
zione degli stanziamenti in parola in due sezioni di­
stinte del bilancio; 
b) le condizioni alle quali gli stanziamenti operativi per 
la ricerca e lo sviluppo possono formare oggetto di un 
riporto dovrebbero essere meglio definite. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei 
conti nella sua riunione del 27 novembre 1987. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
(') Doc. COM(87) 100 e 101 def.