ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)30
Vol.1980/0014

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européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)30 def
Bruxelles ,24gennaio 1980 :
ELIMINAZIONE DEGLI OSTACOLI TECNICI AGLI SCAMBI
(Comunicazione alParlamento europeo )
AV " V-'A;/ >1X:
£•/ '<1^ ?.0
.·
C0MC80 )30def .

ELIMINAZIONE DEGLIOSTACOLITECNICIAGLISCAMBI
-INTRODUZIONE GENERALE-
Ilavoriespostinelpresentedocumentorientranonelleiniziative preseda
numerosiannidallaCommissione perconsentire laliberacircolazione delle,
mercinellaComunità.
Iproblemirelativiall'eliminazione degliostacolitecnicisonogiàstati
oggettodinumerosediscussioni tralaCommissione eimembridelParlamento
europeo»particolarmente nelleultimeriunionidellacommissione economica
emonetaria .
I
Ilpresentetestoestatoinviatopernumerosimotivi.
Anzitutto/irisultatiparzialidell'azionedellaCommissione nelsettore
vengonopresentati periodicamente a4.Parlamentosottoformadidirettive
riguardanti determinati prodotti.Questitesti/dicarattereestremamente
.tecnico/vengonopresentatiinfasisuccessive/acausadellanaturastessa
deilavori/rendendocosìdifficile unavalutazione sulmodoincuiessisi
inseriscononell'azionedellaCommissione perl'eliminazione degliostacoli
tecnici;risultaancorapiùdifficilecomprendere comel'azionestessarien­
trinellevariepolitiche chelaCommissione intendepromuovere (politica
industriale/dell'ambiente/dellaprotezione deiconsumatori/dell'economie
dienergia).
EssendounnuovoParlamentoquellochehadovutoaffrontarel'esamediquesti
problemi/èstatoindispensabile presentargli undocumentodicarattere
generaleperconsentirgli diavereunavisioned'insiemesugliobiettivi
perseguitidallaCommissione nelsettore/suimotividellasuaazione/nonché
sulleprioritàdastabilire esuglistrumenti daimpiegare.
LaCommissione sitrovad'altrondeinunmomentodovedeveriflettere sulle
lineedirettrici chel'hannoorientatafinorainquestosettore/basate
quasiunicamentesull'armonizzazione delledisposizioni legislative/
amministrative oregolamentari checausavanoostacoliagliscambi.

-d-
Ir»realtàesistonoinquestosettorealtriostacolitecniciallaliberacir­
colazionedellemerci,chederivanoprincipalmente dalledivergenzetrale
normenonvincolanti adottateregolarmente daidifferentiistitutidinor­
malizzazione comunitari .
LaCommissione devequindiampliareilsuocampodiazione,pureffettuando
unaselezioneancorpiùaccuratarispettoalpassatoperquantoriguardala
sceltadellepriorità,alloscopodiimpiegarenelmodomigliorelerisor­
seumaneematerialidicuidispone.LaCommissione desiderapresentareal
Parlamento europeolegrandiopzionichederivanodaquestasituazione ed
esaminarleinbasealtestoallegato. ^
Daquest'esamedovrebbederivareunalineapoliticachiaraingradodifor-.
nireallaCommissione maggioresicurezza eautoritàneldifficilecompito
chedeveportareatermine.
Infine,nelmomentoincui,nell'ambitodinegoziaticommerciali multilate­
rali,èstatoappenafirmatoetraspostonellalégislazione comunitariail
"codicesugliostacolitecniciagliscambi",èstatonecessario chelaCom-
i
missioneesponessealParlamentoirisultatideinegoziatinelsettore,poi­
chéquestiultimirappresentano l'aspettoesternodellasuaazionevoltaa•■
eliminaregliostacolitecniciagliscambiedacompletare leazioniintra­
preseall'internodellaComunità.
Comerisultachiaramente ,daldocumentoallegato,questedueazioni,facilitando
lacircolazione dellemerciall'internodellaComunità,perseguonol'obbiettivo
distabilire unapoliticaindustriale nonchégliobbiettivi dimigliorare
l'ambiente,laprotezione deiconsumatori,-lasicurezzadellavoro,leeconomie
dienergia,ecc...Essefavoriscono unamigliorebaseall'industria
comunitarie assicurandole unmercatounificato epertantounaccesso
/preferenziale almercatocomunitario periprodottidellaComunità.
Tuttavia,perquantoriguardagliostacolitecnici,laCommissione nonas-
I
sumeunatteggiamento rigido,intesoadattuareadogni'costoun'armonizza­
zionecomunitaria . v
■••/•■■

-3-
! i /
ALcontrario ,nella suacomunicazione sulla salvaguardia della libertà de­
gliscàmbi all'interno della Comunità "rivolta ainove Stati membri 116 no­
vembre 1978 etrasmessa alParlamento europeo ealConsiglio deiministri il
-. . . r
10novembre 1978 ,laCommissione aveva rivelato lapropria intenzione di
esplorare ,alla luce deinuovi orientamenti interpretativi tracciati dalla
recente giurisprudenza della Corte digiustizia ,ogni possibilità volta ad
k ■ .
ottenere uncontrollo più severo dell' applicazione delle norme deltratta - *
toCEEsulla libera circolazione delle merci ,edinparticolare degli arti­
coli 30e36,nonché digiungere aduna liberalizzazione piùampia edeffi­
cace degli scambi intracomunitari . ' i -
LaCommissione haribadito ipropri propositi durante ildibattito del
22ottobre scorso dedicato dalParlamento europeo alla comunicazione suddet­
taeaiproblemi relativi . ' ' i :
,/Ipunti piùimportanti deiprincipi affermati dalla Corte ,inparticolare
nella sua recente sentenza del 20febbraio 1979 relativa alla causa 120/78(1 )
sull' interpretazione delle norme deltrattato CEE riguardanti lalibertà de­
gliscambi ,possono essere riassunti come segue :
1."Ogni regolamentazione chepuò rappresentare unostacolo agli scambi co­
munitari direttamente oindirettamente ,difatto oinpotenza ,èuna
violazione degli articoli 30eseguenti deltrattato CEE".
2.Perquanto riguarda inparticolare lenormative tecniche ecommerciali ,
laCorte haprecisato chequalsiasi prodotto fabbricato ecommercializ­
zato legalmente inunoStato membro ,deve inprincipio essere ammesso
suimercati diqualsiasi altro Stato membro . -
3.Anche sesono applicabili indistintamente aiprodotti nazionali eimpor­
tati ,queste normative possono costituire unostacolo agli scambi unica­
mente nelcaso incuiesse siano indispensabili persoddisfare necessità
prioritarie ,eperseguano unoscopo d'interesse generale ,dicuisono la
' ' . ,V " 9
garanzia essenziale ,dicarattere tale daprevalere sulle esigenze della
libera circolazione delle merci ,che èunadelle norme fondamentali del­
laComunità . '
•••/••m
(1)Raccolta della giurisprudenza della Corte REC/1979 ,pag.649.

-L-
Ladefinizione degli ostacoli alla liberta discambi ,vietati dagli artico­
li30esuccessivi deltrattato CEE/daparte della Corte èmolto ampia e
consente diindividuare ecombattere inmodo più efficace lenuove barriere
nontariffarie che,inmodo spesso dissimulato ,particolarmente nelle nor­
mative piùdiverse ,ostacolano gliscambi all'interno della Comunità .
Daquesta giurisprudenza ,eparticolarmente dalla sentenza suddetta ,risul­
tache gliStati membri possono disciplinare lecondizioni dicommercializ­
zazione deipropri prodotti ,manon diquelli importati daaltri Stati mem­
bri . '
Un'impostazione fondata sutali orientamenti ,permetterà diporre termine
all'applicazione dinumerose normative nazionali ,qualora esse ostacolino
gliscambi tra gliStati membri ,salvaguardando contemporaneamente leca­
ratteristiche proprie diciascuno Stato membro efacendole conoscere ed
apprezzare daiconsumatori della Comunità ,pur lasciando aquesti ultimi la
libertà discegliere tra una gamma molto ampia diprodotti .
Suquesto aspetto particolare ,come per l'insieme delpresente documento ,
laCommissione auspica dipoter avviare una fruttuosa discussione con il
Parlamento europeo . ■. - .s

L'ELIMINAZIONE DEGLIOSTACOLITECNICIAGLISCAMBI
Comunicazione alParlamentoeuropeo •..
L'eliminazione degliostacolitecniciagliscambi ,tragliStatimembri
èunadellepremesseperlarealizzazione delmercatointernodellaComu­
nità.,E'necessario cheiprodottipossanocircolareliberamenteaffinché
iconsumatoritragganoilmaggiorvantaggiodallaconcorrenzatraipro­
duttorinonchédallapiùampiasceltadiprodotti/cheifabbricantifrui­
scanodell'economiadiscaladerivantedaunmercatodi260milionidiabi­
tanti/frapocodioltre300milioni,etrovinonelmercatointernospazio
sufficientepersviluppareletoroproduzioniprimardiconquistareimerca­
titerzi
Diconseguenza,laCommissione sièsempreadoperatapereliminarelebar­
riereinsidioserappresentate dagliostacolinontariffari,inparticolare
dagliostacolitecniciagliscambi.
Sinoraquasitutteleiniziativepreseinquestocamposisonoconcentrate
sull'eliminazione degliostacolirisultantidalledivergenzedicarattere
legislativo,amministrativo oregolamentare .
Sideverilevarecheconiltermineostacolitecnicisidesignanogeneralmente
gliostacolipermotiviriguardanti lasanità,lasicurezza,ecc.echedicon
seguenzalaloroeliminazione puòavveniresoltantocondirettivediarmoniz­
zazionebasatesull'articolo100,de^trattato .CEE.
Gliostacolinonmotivatirientranoinveceneldivietodell'articolo30e
dellaproceduradell'articolo169.
Essipossonoancheriguardareilsettoretecnico "macomeèstatoriconosciu­
todallaCortenèllacausa120/78,ildivietodell'articolo30siapplicaa
qualsiasilegislazione nazionaleancheinunsettoresuscettibile diessere
armonizzato .
Quantoall'applicazionedell'articolo30,laCommissione hagiàprecisato
nellasuanotasulla"salvaguardia dellàlibertàdegliscambiall'interno
dellaComunità"inviataainoveStatimembriil6novembre1978etrasmessa
alParlamentoeuropeoil10novembre1978,l'azionecheessaavevaavviato
\
echeintendevaproseguirenell'espletamento delsuocompitodicustodedel
trattato.

2
Perquantoriguardal'altrapartedell'azionecomunitaria nelsettorecon­
siderato,ossial'adozionedidirettivefondatesull'articolo100/CEE
irisultatiottenutinon'sonotrascuratili. ,''■-.
PerilsettoredeiprodottiindustrialiilConsigliohaadottato/supro­
postadellaCommissione,piùdi120direttive;esseriguardano -essenzial­
menteiveicoliamotore,dataJL'importanzaindustriale diquestosettore
elametrologia (poichéeranosortenumerosecontestazioni daunmalinteso
suimetodidimisurautilizzati)maancheitrattori,lachimica(irvpar­
ticolareicosmetici,iprodottifarmaceutici,lesostanzetossiche),i,
tessili. _'•v
Unacinquantina dipropostesitrovaall'esamedelConsiglio.LaCommissio­
nehaanchegiàutilizzato ladelegadipotericonferitagli dalConsiglio.'
edhamessoipattolaproceduraprevistaperl'adeguamento alprogresso
tecnicodelledirettive edhagiàadottato aquestopropositooltre20di­
rettivesecondounritmosemprepiùserrato.
Nelsettoredeiprodottialimentari,iprogressisonostatimenovistosi,so­
prattutto acausadellastrutturadell'industriaalimentare;ilnumerodel­
leimpreseinteressate,laloro'differenza didimensioni elacomplessità
dellaconcorrenza traleditte,sianoesseproduttrici dellostessoarti­
coloodiprodotticheilconsumatore consideraequivalenti,hannodi
granlungacomplicatoilcompitodellaCommissione .IlConsiglio haadotta­
totuttavia15direttivedibaseealtre35direttivedimodifiche..
Benchédaquestobilanciorisulticheleprocedureprevistedalprogramma
generaleperl'eliminazione degliostacolitecniciegliscambiadottato
nel1969(erii/istonel1973)sonostateattuated'aliaCommissione contutta
l'energiaelavolontànecessarie,ciònonsignificatuttaviachelasituazio*
nesiasoddisfacente » ' •-'•
III.Infatti,^'obiettivo nonèdivararedirettive madieliminaregliostacoli
agliscambi.Ora,questóobiettivoèlungidall'essereraggiuntoenonlo
saràcertoconilsempliceproseguimento dell'azionegiàavviatainquanto
gliostacolicheledirettivefondatesull'articolo100/CEEpossonocombatte-
~rerappresentano soltantounapartedegliostacolireali.-

Infattil'insiemedellenormenazionalielaboratedagliistitutidinormaliz­
zazionenazionalialritmodivariedecinelasettimananonsonodisposizioni
legislative,amministrative oregolamentari .Questenormenazionalinonsono
I
concepitesistematicamente percreareostacoliedingeneralehannoobiettivi
legittimi:razionalizzazione dellaproduzione,miglioramento dellaqualitàdei
prodotti,tuteladeilavoratori,degliutenti,deiconsumatori,salvaguardia
dell'ambiente,utilizzazione razionaledell'energia,ecc.
Ciònontoglieperòcheilmodoconilqualeessevengonomesseapuntoedin
particolarel'attivapartecipazione allaloroelaborazione dapartedellasola
industrianazionaleconferiscaaiproduttorinazionaliunduplicevantaggiori­
spettoaiconcorrenti:. '
-essisonocertichenell'elàborazione didettenormesiterràcontodelle
loroidee'edeiloroprocessidifabbricazione;
-essisonoinformati,primadeiloroconcorrenti,dell'evoluzione edellemodi­
ficheprevisteedhannopertantoiltempodiprepararvisi.
L'effèttodiquestenormenazionalièaccentuatoinvariStatimembridall'im­
portanzacheviannettonogliorganismidicontrolloedallapubblicitàfatta
aicertificati diconformitàallenormenazionali.
1 '
Quandosipensaalprestigioraggiuntosutalunimercatinazionalidamarchie
certificati diconformitàallenorme,prestigiochecomportaspessosemplifica­
zionidiprocedureedicostinelle-formalitànecessarieinerentiall'utilizza­
zionedeiprodottiinteressati (contrattidiassicurazione,adesempio),èevi­
dentecheiproduttorinazionali,chesonomaggiormente ingradodidestreggiar­
sinellabirintoburocratico deirispettivipaesihannounvantaggiosulmercato
nazionale.Questovantaggiopuòesseretaledascoraggiare iproduttoridegli ■
altriStatimembrietendeacompartimentare nuovamenteilmercatointernoin
unaseriedimercatinazionali,ilcheècontrarioallafinalitàstessadeltrat
tatodiRoma. - '
Perrallentare ecoordinarequestoafflussodinormenazionalidivergenti,la
Commissione avevafornitoilproprioaiutoallacreazioneedallosviluppodel­
leattivitàdelComitatoeuropeodinormalizzazione (CEN)edelComitatoeuropeo
dinormalizzazione elettrica(CENELEC).Tuttavia,nonostanteiloro15annidi
esistenza,néilCENnéilCENELEChannorispostointegralmente allesperanzein
essiriposte:ilnumerodellenormeeuropeeemanateogniannoènettamenteinsuf
ficienteedessesonotalvoltacorredatedi"deviazioninazionali"chelepriva­
nodigranpartedelloroimpatto.

-4-
Questamancanzadiefficaciadellanormalizzazione europeavieneprofondamente
risentitapoichél'esperienza hadimostrato cheilavoridelleorganizzazioni
internazionali (International StandardOrganization,Comitéélectrotechnique
international ,Organisation internationale deMétrologie légale,Commission
duCodexalimentarius,FAO)èquelliintrapresi davariorganismisulpiano
europeo(Consigliod'Europa,commissione economicaperl'Europadell'ONU),
nonostanteilfattochelaCommissione vicollabori ecerchidiispirarvisi nel
modopiùcompleto/nonpossonosoddisfaredeltuttoilfabbisognocomunitario :
essiinfattinonhannoalcuncaratterevincolante néperigovernienemmeno
pergliorganismidinormalizzazione che.partecipanoallaloroelaborazione ;
inoltrelenormeinternazionali suiprodottisiriduconotroppaspessoaduna
raccoltadellevariespecificazioni chesipossonoritrovare alivellomondiale.
L'azionecomunitaria infattodiarmonizzazione dellenormenazionaliinEuropa
èstatapertantoinsufficiente .
IV.Quantoagliostacoliderivanti dadisposizioni legislative,regolamentari oam­
ministrative,ilmetododi'avoroseguitodallaCommissione deveancheformare
oggettodiunaprofondariflessione .
I
,• ■ t '•
1.DaunlatoilParlamento europeohalamentatospexificatamente eapiùriprese
.ilfattodidoveresaminarepropostemoltotecnichedicuinoncomprendeva
l'inserimento nelprogrammad'insieme.LaCommissione trasmetteinfattilesue
proposteamanoamanodellaloroelaborazione pernonritardareillavorodel
Consiglio;questometodosiconcludeconunapresentazione frammentaria che
rendeancorpiùdifficilelacomprensione deidocumentimoltocomplessi espe­
cializzati . ^
LaCommissione deveseguireledecisionicomunitarie equandounadirettiva
"quadro"adottatadalConsigliostabilisce cheledirettivespecialirelative
adundatosettoreverrannoemanatesecondolaproceduradicuiall'artico­
lo100CEEessadeveconformatisi .LaCommissione hatuttaviacercatodisod­
disfarelerichiestedelParlamento europeoe,tantopercominciare,hachiesto
unamaggioredelegadeipoterinelsettoredeimaterialiedilizi.
Essaproseguiràiproprisforziinquestadirezione.
3.Ilmetodoseguito,sinoraperl'eliminazione degliostacolitecniciagliscambi
poneperòunaltroproblemafondamentale poichésiconcretaconunarespon­
sabilitàsempremaggioredellaCommissione eduncostanteaumentodilavoro
perisuoiservizi.
'' 9
.

Infatti,mentrealcuniannifailcompitodeifunzionariconsisteva,in
questosettore,nelL'elaborare'nuoveproposteeneldifenderleneicon­
frontideglialtriorganicomunitari,attualmente,unagranpartedegli
sforziconsistenellagestionedellascortadelledirettiveadottate:con­
trollodellarelativaapplicazione negliStatimembri(circa250procedu­
rediinfrazioneincorso)eadeguamentoalprogressotecnicodidettedi­
rettive.
Questidueultimicompitiaumenteranno inevitabilmente conlerealizzazioni
comunitarieossiacon.ilnumerodelledirettiveemanate,ilchecomporterà
uncontinuoincrementodeiservizideLlaCommissione;ancheseataleau­
mentodeilavorialivellocomunitario edelleresponsabilità dellaCommis­
sionedovessecorrispondere unariduzionedellavoroediresponsabilità in
ciascunadelleamministrazioni nazionali èinaccettabile unaumentoindefi-'
nitodeifunzionaridellaCommissioneincaricatiditrattarequestiproblemi
Ora,setuttigliostacolitecniciagliscambiderivantidaprescrizioni
legislative,amministrative oregolamentari venisseroaboliticonquesto
metodooccorrerebbero nonduecentodirettivebensìvariemigliaia.
LaCommissione èpertantoconsapevoledidoverdifferenziare lasuaazionei
questosettore,tantopiùchelastradaseguitasinoraèlungaemala­
gevole.AncheseilConsigliodovesseconferireallaCommissione unadelega
dipoterisupplementare inbaseall'articolo155,comesuggeritonellapro­
postasuimaterialiedilizi,fintantoche"ilriferimentoallenorme"CEN
oCENELECsaràcosìdifficiledaattuare,iprogettidovrannoesserere­
dattidaiservizipreviaconsultazione degliambientiinteressati :governi,
produttori,consumatori.Ora,questeconsultazioni sonolungheeditesti
giuridicidaredigere,riguardanti argomentitecnicieconnotevoliriper­
cussionieconomiche,difficilidaelaborare. ~
S$sitienepresentecheperl'applicazionedell'articolo100'CEEè
necessarioingeneralechealmenoinunoStatomembroesistaunadisposi­
zionevincolante,cisirendecontodellapesantezzadiunprocessoche.
richiede,perrisolvereundatoproblema,unconsensocomunitariomentre
percrearequestostessoproblemaèbastatalafantasiadiunfunzionario
nazionaleincollaborazione condueotreesperti.

LaCommissione devepertantoreimpostarel'insiemedellasuaazione'
51
"eliminazione degliostacoli"inserendolanel'-quadrode.llapoliticaindustria-I
lecheintendeseguire. \j.
Dall'otticadellapoliticaindustriale,sarebbeinfattierratoconsiderareche]
l'eliminazione degliostacolisiaun'azióneneutra,dalpuntodivista• \
dell'evoluzionedellestrutture.Lacreazionediunmercatointernounico ^
beneficiasoprattuttoleindustrie,dellaComunitàodeipaesiterzi,chesonoj
ingradodifruiredell'economiadiscalachepuòrappresentare larealizzazione
didettomercatointerno. <.''^' ì
Qu'estaeconomiadiscalapuòessererealizzatasoltantoconilprolungamento
delleseriee,siccomelosviluppodelmercatoingenerenonètaleda
permettere atutteleimpresedimoltiplicare lapropriaproduzione,l'inten-\
sificarsidellaconcorrenzaprodurràmutaziónidistrutturesottoformadi|
fusionio{fiunamaggiore.\spec,ial,izzazione ,delleditteinteressate. ."!
LaCommissione nondesideraopporsialprocessonaturalederivantedaunaaperta
concorrenzatraledittedellaComunitàetaledaconsentirloro,diaffrontare' ;
incondizioniottimalii:loroconcorrenti deipaesiterzi.
CiòspiegaperchélaCommissione devecontinuareadesaminarecdnattenzione
leprioritàdelmercatointernoamanoamanochesi,sviluppa,nonchéitermini
entroiqualiessacercadirealizzarel'unità'didettomercatoindeterminati ;
settori,terminichedevonoesserecompatibili conquellichel'industriapuò
seguireperilsuoadeguamentoallasituazionecreatasiintalmodo.
* •
D'altrapartelaCommissione devecondurreunapoliticavoltaatutelaregli •
interessideiconsumatori comedefinitanelprogrammapreliminaredella <
Comunità(GUC92/1del25aprile1975).Questoprogrammariconoscealconsuma­
toreuncertonumerodidirittifondamentali edinparticolareildirittoalla
tuteladellasaluteedellasuasicurezza,allaprotezionedeisuoiinteressi
economici/all'informazione edailarappresentanza .Ilriconoscimento di ;
questidirittiimponequindiallaComunitàdueobiettivicertamentedistinti
ι
madaraggiungere incomune,-cioèl'eliminazione degliostacolitecniciela
tuteladeiconsumatori'. ' .I
Atalescopo^convienerilevarechelaprotezionedeiconsumatori,pur 1
costituendo unobietivospecifico,puòessereunimportantefattoreperuna ;
miglioreconcorrenzatraleimprese,inparticolareperlasua'azionesui
prezzio,sullaqualitàdeiprodottiepuòpermetterequindiunamigliore
competitività ;difronteallaconcorrenzadelleindustriedeipaesiterzi '
1.-.»'. itallequalisièfattamenzionepiùsopra. > x
Rileviamoanche-chenelsettorèdelleeconomiedienergia,ilmiglioramento >
delletecnicheedeiprodottipassaattraversol'armonizzazione suscalac'omu-i
nitariaalfinedievitarechegliStatimembriintroducano nuoviostacolinel;
quadrodelleloropoliticheenergetiche.Anchein.questocampolaCommissione|
deveperseguireun'azionevigorósa.'•' v11

-7-
VI.L'azionedellaCommissione deveaverepiùaspetti:nonsoltantodeve
perseguirel'eliminazione degliostacolicomehafattosinorame-.
diantedirettivefondatesull'articolo100>maanchecercaredipre­
venirelacreazionedidettiostacoli;questidueaspettidebbonoes­
sereconsideratipergliostacolidicaratterelegislativo,ammini­
strativoeregolamentare nonchépertuttiglialtri,inmododaaf­
frontareledifficoltàsenzaperditaditempoenoninfunzionedella
loronaturagiuridicabensìdellaloroimportanzaeconomicaedeitermi-,
nientroiqualidettiostacolidebbonoessererisolti.
VII.LaCommissione continueràl'azioneintrapresasullabasedell'artico­
lo100CEE,accentuandoulteriormente lasuaattivitàneisettoriche
ritieneprioritarievitandodispersioni.Lasuapoliticanonhamaimi­
ratoadun'armonizzazione fineasestessae,sinora,nonsoltantoessa
sièadoperatanelquadro.deiprogrammiapprovatidalConsigliomaha
sempreaffrontato inuoviargomentiinstrettoaccordoconleindustrie
'>'-interessate chemaggiormente risentonodell'isolamentodelmercatoedel­
lanecessitàdiabbatterelebarrierenazionali. '
Ciononostante ilnumerodeifunzionari chepossonoesseredestinatiasif­
fattocompitoèlimitatoepertantosaràsemprepiùnecessarioeffettuare
unacernitarigorosatralerichiestedegliambientiprofessionali onde
aumentarealmassimol'efficaciadell'azionedellaCommissione .
Traisettoricheoccorresorvegliare inmodoparticolare vacitatoquel­
loautomobilistico ,perilqualeèdeplorevole cheilConsigliononab-.
biaancoraadottatoleultimetrepropostedellaCommissione trasmesse /
unanel1972elealtreduenel1976.Vannocitatiinoltreitrattori
Agricoli,'settore'nelqualel'industriacercadior^jdiviszarsi e,inter­
minipiùgenerali,isettoridellameccanicaedell'elettricitè.-Intali
settorilaCommissionecercheràdirealizzareunapoliticaselettiva ma
coerentecl\eelaborilesueproposteinmododadareun'impostazione con­
cretaalproblemachesiinserisce .nelquadrogiàdefinitodallediret­
tivegeneraliadottatedalConsiglio.LaCommissione cercheràanchediot-
ténereunadecisionedelConsigliosullapropostadidirettivariguardante
imaterialiediliziesullaproceduracheessacercadiapplicare.,'
••/•••

Nelquadrodiquestaproposta,laCommissione hainfattipropostoalCon­
■ -sigliodiconcederleunavastadelégadipoteri:sullabasediunprogram­
maprecisaessaavrebbelapossibilità diadottareadeterminate condì-,
zioniledirettivespecialiinerentiaivaritipidimateriali,-previa >
un'ampia-consultazione inparticolaredel Comitatoeconomico ,esociale.
LaCommissioneringraziailParlamentoeuropeoperl'appoggiofornitoalla
sua.iniziativa.
SeilConsigliodovesseapprovarequestaprocedura,laCommissione ,lapro­
porrebbeancheperaltri^settoriàncoraapertialfinedisemplificare le
proceduredielaborazionedelledirettivespecialiperlequaliessacon­
tinueràatenerenellamassimaconsiderazione ilpareredelComitatoecono­
micoesociale,chehasempreseguitòconlapiùgrandeattenzionelosvol-
gimentodeisuoilavoriechelaCommissioneringraziaperl'incontentabile
appoggiofornitolenelsuocompito. '
I
Periprodottichimici,grazieall'adozionedivariedirettive,losforzò
siconcentreràsulrelativoadeguamento permanentealprogressotecnico
nonchésull'attuazionedelledecisioninecessarie atalfine.
Aquestopropositooccorrericordareinmodoparticolare lasestamodifica
i" ♦ !delladirettiva"sostanzepericolose,adottatadalConsiglioil
I8.9.1979*e che,dipersestessa,costituisce unprogrammaestremamente
ambiziosoperlaCommissione chedeveseguireecontrollare lanotificadiim
missionesulmercatodituttiinuoviprodottichimicicopertidadettadi­
rettiva. ■
Perquantoriguardaicosmetici,unamodificadelladirettivadibaseèat­
tualmentedavantialConsiglio.€ssarafforzalatuteladei.consumatori nel
settoreeaquéstotitolodeveessereconsiderataprioritaria *Lostesso
dicasidellapropostaconcernente lamodificadelladirettiva"etichettatura
deitessili"ediquellariguardante igiocattolicheverrannotrasmessi -
prossimamente alConsiglio.
Nelsettoredeiprodottialimentari,laCommissione nondovràsoltantofare'
•N»
inmodochelepropostegiàtrasmesseedi,cuiilConsigliodiscutedalungo
tempo<10anniperlapropostasulleacqueminerali!)giunganoaconclusione
madovràinoltrefarfronteagliimpegniassuntineiconfrontidelConsiglio
pèrquantoriguardaletondizionidiimpiegodegli .additiviedegliaromatiz­
zanti. -,'*\r, \ -■■
*G.U.n.L259del15.10.1979

-9 -
Vili .L'azione descritta alpunto precedente e-soltanto ilproseguimento diquella
giàavviata einnessun caso daabbandonare ,inaparallelamente laCommissione
intende riunire conlafrequenza
necessaria ,edalmeno duevolte l'anno ,ifunzionari nazionali responsabili
delle politiche dinormalizzazione alfine dicoordinare laloro azione .\
*Durante dette riunioni ,ladelegazione diciascuno Stato membro esporrà
inmodo particolareggiato ,ipropri programmi incorso elesueintenzioni
nelsettore delle specificazioni tecniche cheessa intende rendere obbliga­
torie nonché ledifficoltà che,acausa diquesto tipo diostacoli ,stanno
sorgendo per leesportazioni delpaese interessato >negli altri Stati membri .
Sarà indispensabile ricercare soluzioni comuni aqueste difficoltà inerenti
alle specificazioni stesse oppure alle formalità dicontrollo .Nelprimo ca­
•,soun'armonizzazione comunitaria puòrivelarsi necessaria siamediante una di-
rettivadel Consiglio siasemplicemente con l'armonizzazione delle norme tec­
niche inquanto gli Stati membri utilizzano spesso ilmetodo di"riferi­
mento alle norme "messo apunto dai rispettivi istituti dinormalizzazione .
'Nel secondo caso ,laricerca del reciproco riconoscimento dei controlli ef­
fettuati inaltri Stati membri potrebbe costituire unasoluzione .Intermini
generali ,laCommissione èconvinta chevari problemi possono essere risolti
alieno parzialmente coriprocedure formali ediconseguenza piùelastiche di
quanto non losia l'emanazione didirettive .Ilseguito inquesto documento
indicherà come essa intende affrontarle .L'idea dibase risiede però nel ,
fatto checontatti periodici ediscussioni aperte tra iresponsabili dovreb -i
bero consentire dieliminare numerosi malintesi edimodificare alcuni orien­
tamenti perimpedire lamoltiplicazione degli ostacoli derivanti dadecisioni
puramente nazionali . * \ \
Aquesto proposito laCommissione avrà tra l'altro lapossibilità diesporre
leazioni cheessa intende intraprendere epertanto direnderne maggiormente
comprensibili imotivi e.lanecessità ,aumentandone così lepossibilità di :
successo .
IX.Perattuare iprincipi sopra enunciati ,ilcoordinamento tra gli istituti
dinormalizzazione nazionali che laCommissione hasempre incoraggiato deve
.essere sviluppato erafforzato .Unodegli elementi essenziali diquesto coor-
' : / ■
dinamento risiede nel,la trasformazione delCEN edelCENELEC inorganismi ef­
ficaci .Atalfine ,occorre inizialmente uriimpegno risoluto daparte deigo­
verni degli Stati membri edella Commissione neiconfronti diquesti organismi

Ciòdeve concretarsi ,,alivello politico etecnico ,conunapartecipa­
zione piùattiva ailoro lavori Cinparticolare perquanto riguarda l'or­
ganizzazione edilcontrollo degLi stessi )nonché alle decisioni prese .Le
riunioni delCEN edelCENELEC nondevono piùopporre gli interessi naziona­
libensì devono mettere incomune leconoscenze degli esperti degli Stati .-
membri . ■' .'• • : .
Se iproblemi incontrati ,superano làsemplice competenza deinormalizzato -
ri,la .Commissione ,incollaborazióne con ifunzionari nazionali ,studierà
levarie scelte .possibi li,indicherà gliorientamenti principali edefini­
ràlepriorità . ^
E'necessario infatti poter .stabi lirenorme /europee senza deviazioni ,al'
ritmo divarie centinaia all' anno sesidesidera che lanormalizzazione
europea abbia unsenso .Ciònoncomplisherà ulteriormente illavoro degli
istituti degli Stati membri poiché lenorme europee dovranno essere re­
cepite neisistemi dinormalizzazione nazionali edillavoro fornito sul .piano ^
europeo nondovrà essere ricominciato alivello nazionale ;sesiriflette al
duplice ,-triplice etalvolta mol/teplicé impiego ,inquesto momento stesso ,
daparte degli ,otto organismi dinormalizzazione degli Stati membri ,gelosi •
delle loro prerogative eimpegnati individualmen-te nelle proprie norme nazio­
nali ,cisiaccorge dell' assurdità della situazione edel risparmio dilavoro
edidenaro cheoffrirebbero organismi europei funzionanti inmodo opportuno .
Durante questi ultimi mesi laCommissione hapreso contatto con gliorgani
direttivi del ,CEN edelCENELEC .Essa ha .esposto ilsuofabbisogno edhachié- •
sto loro lemodifiche cheintendevano apportare nelle loro strutture enei
Loro metodi dilavoro perpoter rispondere aquesta richiesta .Acondizione che
detti organismi dimostrino un'autentica volontà dimigliorare ,laCommissione <
desidererebbe rafforzare l'accordo amichevole concluso traisuoi servizi eil \
CENeprenderebbe inesame inquali condizioni unsostegno finanziario può '
essere concesso aquesti organismi .L'importo elaforma ditale sostegno devono i
essere ancora discussi con1rappresentahti degli Stati membri nelquadro diuna
politica globale . . '<
LaCommissione intende anche promuovere larappresentanza deiconsumatori ,
presso gliprganismi dinormalizzazione come lohaindicato nelsuosecondo
programma perunapolitica ditutela ediinformazione delconsumatore .

11
X.Tuttaviaancheinquestocampoèopportunocompletare conunaazionepreventiva
ilLavorocompiutosinora,chesièconcretatoprincipalmente nellariparazione
deidannicreatidaglieccessidellespecificazioni elaboratesulpiano
nazionale .
AtalfinelaCommissione intenderiservare unapartedelleriunioniindicate -
alpuntaViliadiscussioni perlequaliifunzionariresponsabili dellanor­
malizzazione alivellonazionaledovrannoessereassistiti dadirigenti de­
gliistitutidinormalizzazione degliStatimembri.Dettidirigentiespor­
rannoilproprioprogrammadilavoro,il-checonsentiràdievitareirifuturo
cheproduttoridiunoStatòmembrositrovinoimprovvisamente difronte,in
*
unaltroStatomembro,anormeinatteseche,inpratica,liobbliganoentro
terminialquantoravvicinati amodificare radicalmente laloroproduzione,
comeaccadepurtroppoattualmente .
Dopol'esposizione deivariprogrammiilgruppodilavoroesamineràle
eventualimodalitàdicoordinaménto perevitarepossibilidoppioni.
Inoltre,iprogettidinormenazionaliverrannocomunicatiagliorganismi
dinormalizzazione deglialtriStatimembriadunostadiosufficientemente
*
preliminare perpermettere lorodiformulareosservazioni chepossanoesse-.
represeinconsiderazione inmodoeffettivo.Infine,alcuniosservatori
delegatidagliistitutidinormalizzazione deglialtriStatimembripotranno,
surichiesta,assistereailavoridinormalizzazione diunistitutonazionale
suunargomentodeterminato .Questeultimedecisioni cheiresponsabili de­
gliStatimembrihannopresonelcorsodeimesitrascorsi supropostadei
servizidellaCommissione,dovrannodarerapidamente risultatipositivi.
LaCommissione seguiràconattenzione laloromessain.atto.
XI.L'azionedellaCommissione sarebbeincompleta sequest'ultimanonsipreoc­
cupasseanchedieliminaregliostacolichesorgonodalleesigenzenazionali
inmateriadiattestazione edicontrollo.Esisteinquestocampounagrande
varietàdiprocedure cherientranonelsettoredelledisposizioni legisla­
tiveoregolamentari oppurechenonsonogiuridicamente vincolanti maoffro­
novantaggirealipercolorochepossonoaccedervi conmaggiorefacilità
(ilpuntoIIdiquestodocumentocitaalcuniesempi).Questiproblemisono
difficili daaffrontare .

..J".'-12r ■_'
Unagranpartevarisoltamediantel'armonizzazione deIle.normenazionali
elacreazionediuncorpussufficiente dinormeeuropee.Senzaaspettare
i'risultatidiquestolavoroalungotermineperò,laCommissione,dicon­
certoconifunzionari "responsabili dellanormalizzazione neivariStati
membri,hainiziatol'inventariodellevarieprocedurenazionalidiatte­
stazioneedegliostacoliagliscambichenederivano. -.
IncomunecongliStatimembriessastudieràemetteràinattolesoluzioni
perlariduzionedidettiostacoli,adesempiol'armonizzazione delleprò-,
ceduredi,attestazioneesistentiòlo'sviluppodicertificaticomunitarinew
gliStatimembriedegliattestatichequestiultimiesigono.Aquestopro­
positosaràprobabilmente necessariomettereapuntoun'impostazione europea
riguardante icriteridiqualificadegliorganismidiattestazione edeila­
boratoridiprova.Questilavoriproseguiranno nelcorsodeiprossimimesi.
LaCommissioneannetteun'importanzaparticolare achevenganosvolticon
lamassimavelocità.
XIÌ.LaCommissioneintendepertantoproseguire eaddiritturaintensificarèisuoi
sforziperrealizzareintegralmente lalibertàdegliscambiall'internodel-
laComunità.Un'importantemassadiLavoroègiàstatasvoltaesitrattanon
soltantodipreservareilpatrimoniocomunitario *e.disvilupparel'azionein
corsonelledirezionigiàperseguite maancheesoprattutto dicompletarla
tenendocontodialtriaspettichefinoranonavevanobeneficiatodellastes­
saattenzioneprioritaria.' E*chiaro,infatti,chel'obiettivodaraggiungere
consistenellarealizzazione diunmercatointernoenellacreazionedicondi­
zionichepermettanoallenostreimpreseditrarnevantaggio.Comegiàdetto
•l'eliminazidne degliostacolinonpuòessereconsiderata indipèndentemente
dallevariepolitichechelaComunitàdeveperseguire edèovviocheessane
costituisce unelementoimportante edevepertantoessereefficaceerealisti­
ca.Lascettadelleprioritàdipendedaisettorieconomicineiqualiquesta
azioneèpiùindispensabi lechealtroveed"imezzivannosceltiinfunzione -
della'Loroefficacia.SarebbeinfattiassurdochelaCommissione cercassedi
promuovereunamassadidirettivechenonriuscirebbe poiagestire:l'obiet­
tivoconsistenellaliberacircolazioné deiprodottiall'internodellaComu­
nitàéperraggiungerlo laCommissione intendediversificare l'azionegià
•avviataponendol'accentotantosuimezzichetendonoaprevenirelacrea­
zionediostacoliquantosuquellichepossonoeliminarelebarrieregià :
esistenti.. .> 'v
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LaCommissione ,infine ,intende presentare .ogni anno alParlamento europeo
10stato diavanzamento deilavori inmateria conunarelazione verbale .
Leindicazioni eventualmente fornite daimembri delParlamento durante questa
discussione sarebbero oggetto della massima attenzione daparte della
Commissione laquale neterrebbe perquanto possibile conto nelproseguimento
della sua azione .
XIII . L'azione della Commissione pereliminare gliostacoli tecnici agli
scambi all'interno della Comunità nonpuòessere separata dalle iniziative
prese nell' ambito internazionale .Sipotrebbero citare inproposito gli
intensi contatti avuti con l'organizzazione internazionale dinormalizzazione
(ISO),conilcomitato elettrotecnico internazionale (CEI )con l'organizzazione
internazionale dimetrologia legale (OIML ),con ilcodex aliméntarius ...
Unospeciale posto vaperò riservato ,inproposito ,ailavori chehanno
consentito diistituire il"codice delle norme "delGATT ,parte integrante
degli accordi chequest' anno hanno concluso inegoziati commerciali multilaterali .
L'esatta denominazione diquesto codice èinfatti "accordo relativo agli
ostacoli tecnici agli scambi ";esso èilrisultato di10anni dilavoro ,giacché
proprio nel 1969 fucreato ilcomitato per ilcommercio deiprodotti industriali
delGATT ,ungruppo dilavoro con ilcompito diesaminare :
"ledisparità nelle legislazioni eneiregolamenti attuali ofuturi ,la
mancanza direciproco riconoscimento delle prove ,l'illogica applicazione dei
regolamenti riguardanti leprove ,lapresentazione ,l'etichettatura ela
marcatura ". . .
Dopo dieci anni disforzi ediriflessioni il"codice delle norme "rappresenta
11primo testo concreto perdisciplinare ,suscala internazionale ,il
proliferare dinorme eregolamenti tecnici divergenti emanati sulpiano
nazionale dalle varie parti contraenti .Esso cerca quindi dilimitare
lapossibilità degli stati dicreare ostacoli agli scambi tramite questi
regolamenti enorme .
Quali sono gliobiettivi principali eleprincipali disposizioni ?
Ilcodice indica chiaramente cheregolamenti tecnici enorme nondebbono
essere elaborati néapplicati percreare ostacoli agli scambi internazionali .

-14-
Perquesto motivo detti regolamenti enorme debbono essere elaborati sul
piano nazionale inbase anorme internazionali pertinente oveesistano ,ecomunquf
devono essere ampiamente divulgati tralealtre parti contraenti ,infase dipre­
parazione ,perconsentire loro <±Lpresentare eventuali osservazioni .Leparti
contraenti siimpegnano atalfine acreare uncentro diinformazione chesarà ir
qrado dirispondere alle richieste diragguagli inmateria .Irequisiti fissati
per iprodotti importati nondebbono ,ovviamente ,essere meno favorevoli
diquelli per iprodotti originari epertanto ,ogni qualvolta sia
possibile ,sichiede persino cheogni parte contraente accetti irisultati
diprove eicertificati delpaese difabbric azione .Siriconosce tuttavia
chequesto punto ,chepone inrealtà delicati problemi ,inparticolare di
responsabilità ereciprocità ,possa eventualmente formare oggetto di
negoziati preventivi .
Anche isistemi dicertificazione invigore ,comunque ,dovranno essere
comunicati alle parti contraenti .
Inproposito èanche prevista un'assistenza tecnica ,inparticolare ai
paesi inviadisviluppo ,edèstipulato che ,entro ogni limite del
possibile ,siterrà conto della speciale situazione diquesti paesi .Il
"codice delle norme "istituisce infine un "comitato pergliostacoli
tecnici agli scambi "incaricato digestire l'accordo edicomporre le
vertenze .
Tutte queste prescrizioni perseguono unamaggiore trasparenza ,comprensione
erazionalizzazione delle norme applicate daivari paesi .
Nell'adottarlo laComunità ha"constatato chequesto codice èstato
concepito perapportare agli aderenti unreciproco vantaggio echene
deve derivare uneffettivo equilibrio neidiritti enegli obblighi dei
medesimi ".
Lemisure prese pertrasporlo neldiritto interno della Comunità
riflettono questa preoccupazione :ènecessario chelasuaapplicazione ,
adopera delle varie parti ,conduca aun'effettiva reciprocità eaun
mutuo vantaggio .

-15-
Occorre infatti riconoscere che ,secorrettamente applicato daiprincipali
partner commerciali ,ilcodice delle norme offrirà notevoli vantaggi -
Sotto ilprofilo meramente informativo ,esso recepisce suscala mondiale
ciòchegliaccordi firmati nelmaggio 1969 tragliStati membri*già
prevedevano sulpiano comunitario perquando riguarda isoli regolamenti
tecnici diefficacia normativa eloestende alcomplesso delle norme
nazionali .
Questo "codice delle norme ",ovviamente ,èsoprattutto uncodice dibuona
condotta chenonimpedisce affatto alla Comunità ,anzi tutt 1altro di
approfondire lerelazioni tragli Stati membri .
Ogni armonizzazione realizzata ,infatti ,sulpiano comunitario semplifica
gliscambi mondiali ,giacché crea unmercato unificato perquanto riguarda
lespecificazioni che iprodotti devono osservare .E'inoltre certo ,
dato ilruolo preponderante chegliorganismi dinormalizzazione degli
Stati membri svolgono negli organismi dinormalizzazione internazionali
(lacuigrande maggioranza dicomitati tecnici èpresieduta dacittadini
degli Stati membri ),che iregolamenti tecnici' .elenorme armonizzate
sulpiano comunitario tengono inmassimo conto lenorme eraccomandazioni
adottate sulpiano internazionale ,etalvolta seneispirano addirittura
direttamente .Ogni ravvicinamento delle legislazioni tecniche odelle
norme tragliStati membri èpertanto inarmonia conlospirito ela
lettera degli inpegni assunti nelquadro delGATT .
*G.U. n.C76del 17.06.1969