[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 21.10.2010

COM(2010) 589 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

RELAZIONE ANNUALE DEL FONDO DI COESIONE (2009) SEC(2010) 1231 final

INDICE

1. Esecuzione finanziaria del periodo 2000-2006 nel 2009 e chiusura dei progetti 3

2. Contesto economico e condizionalità 7

3. Audit e rettifiche finanziarie 8

4. Irregolarità comunicate dagli Stati membri 11

5. Valutazione 12

6. Informazione e pubblicità 13

Il regolamento (CE) n. 1084/2006 che istituisce un Fondo di coesione e abroga il regolamento (CE) n. 1164/94 non prescrive la presentazione di una relazione annuale del Fondo di coesione.

La presente relazione è quindi presentata in conformità all’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1164/1994 e riguarda l’attuazione nel 2009 dei progetti del Fondo di coesione adottati nel periodo 2000-2006 e dei progetti ex ISPA negli Stati membri interessati, comprese Bulgaria e Romania.

Di conseguenza, la presente relazione riguarda le operazioni del Fondo di coesione nei tredici Stati membri beneficiari alla fine del 2006 (Grecia, Spagna, Portogallo, Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia) e i progetti ex ISPA adottati nel periodo 2000-2006 in Bulgaria e Romania. Va ricordato che, in ragione della sua crescita economica, dal 1° gennaio 2004 l'Irlanda non ha più diritto a fruirne; tuttavia i progetti in corso finanziati dal Fondo di coesione devono ancora essere chiusi

I dettagli sull’attuazione nel 2009 dei progetti adottati nel periodo 2000-2006 per ciascuno Stato membro sono presentati in allegato.

1. ESECUZIONE FINANZIARIA DEL PERIODO 2000-2006 NEL 2009 E CHIUSURA DEI PROGETTI

Pagamenti effettuati nel 2009 per progetti adottati nel periodo 2000-2006

Poiché tutti gli impegni per i progetti del Fondo di coesione finanziati nel periodo di programmazione 2000-2006 sono stati eseguiti entro il 31 dicembre 2006, le risorse finanziarie disponibili per il Fondo di coesione nel 2009 consistevano unicamente in stanziamenti di pagamento.

Il bilancio iniziale 2009 per i progetti del Fondo di coesione 2000-2006 ammontava a 3.892 milioni di euro. Tuttavia, il bilancio finale è stato ridotto a 2.777 milioni di euro. Questo taglio è giustificato dal fatto che l'esecuzione è stata notevolente migliore nel 2008, anno nel quale i pagamenti hanno superato il bilancio votato di quasi il 30%. Per coprire la differenza tra le risorse disponibili e la domanda di pagamenti nel 2008, sono stati effettuati trasferimenti dalla linea di bilancio relativa ai programmi del Fondo di coesione 2007-2013. Questo è stato causato da un avvio più lento del periodo 2007-2013; nel 2008 gli Stati membri hanno quindi scelto di compensare il ritardo concentrandosi sull'attuazione dei progetti del periodo 2000-2006.

Nel 2009 la tendenza si è invertita e gli stanziamenti di pagamento ancora disponibili per il periodo 2000-2006 sono stati trasferiti ai programmi del Fondo di coesione e del FESR del periodo 2007-2013, il che ha permesso di dare esecuzione al 100% degli stanziamenti di pagamento per i programmi e progetti del Fondo di coesione finanziati nel corso dei due periodi di programmazione. Gli stanziamenti disponibili di 2.777 milioni di euro sono stati interamente eseguiti entro il 2009; di conseguenza, nel 2009 i pagamenti hanno superato di quasi 300 milioni di euro quelli effettuati nel 2008 (2.489 milioni di euro).

Per quanto riguarda le linee di bilancio ex ISPA, gli stanziamenti disponibili sono stati eseguiti al 100%.

Alla fine del 2009, il tasso medio di assorbimento (pagamenti/impegni) di tutti i Paesi attualmente beneficiari sia per il Fondo di coesione che per i progetti ex ISPA era del 75,8%. Il tasso d'assorbimento della Bulgaria, che risultava basso alla fine del 2008 (39,8%), è notevolmente migliorato nel corso del 2009 raggiungendo il 56,5%. Per gli altri Stati membri si situa tra il 65,8% (Polonia e Romania) e il 92,8% (Irlanda).

Tabella 1: Esecuzione dei pagamenti del Fondo di coesione ed ex ISPA nel 2009 (euro)

Ex ISPA | 400 000 000 | +128 969 059 | 528 969 059 | 528 969 059 | - |

Grecia | 3 565 195 978 | 2 715 334 857 | 76,2% | 849 861 122 | 23,8% |

Spagna | 12 915 179 288 | 10 519 496 170 | 81,5% | 2 395 683 119 | 18,5% |

Irlanda | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8% | 45 045 184 | 7,2% |

Portogallo | 3 497 201 489 | 2 741 059 557 | 78,4% | 756 141 931 | 21,6% |

TOTALE UE-4 | 20 603 332 162 | 16 556 600 807 | 80,4% | 4 046 731 356 | 19,6% |

Cipro | 54 014 695 | 40 029 810 | 74,1% | 13 984 885 | 25,9% |

Repubblica ceca | 1 226 581 086 | 975 579 344 | 79,5% | 251 001 742 | 20,5% |

Estonia | 425 431 731 | 330 768 303 | 77,7% | 94 663 429 | 22,3% |

Ungheria | 1 481 998 333 | 1 028 122 934 | 69,4% | 453 875 399 | 30,6% |

Lettonia | 713 987 456 | 541 309 058 | 75,8% | 172 553 278 | 24,2% |

Lituania | 825 354 775 | 661 411 795 | 80,1% | 163 942 980 | 19,9% |

Malta | 21 966 289 | 17 532 611 | 79,8% | 4 433 678 | 20,2% |

Polonia | 5 634 539 614 | 3 708 555 930 | 65,8% | 1 925 983 684 | 34,2% |

Slovacchia | 766 117 246 | 586 031 109 | 76,5% | 180 086 137 | 23,5% |

Slovenia | 254 197 825 | 202 417 662 | 79,6% | 51 780 164 | 20,4% |

TOTALE UE-10 | 11 404 063 930 | 8 091 758 556 | 71,0% | 3 312 305 376 | 29,0% |

Bulgaria | 876 947 183 | 495 486 300 | 56,5% | 381 460 884 | 43,5% |

Romania | 2 037 250 711 | 1 340 892 809 | 65,8% | 696 357 902 | 34,2% |

TOTALE UE-2 | 2 914 197 894 | 1 836 379 109 | 63,0% | 1 077 818 786 | 37,0% |

TOTALE | 34 921 593 986 | 26 484 738 472 | 75,8% | 8 436 855 518 | 24,2% |

Chiusura dei progetti per il periodo 2000-2006

Alla fine del 2009 il numero totale di progetti FC chiusi per il periodo 2000-2006 (compresi i progetti ex ISPA) era di 299. Il numero di progetti ancora da chiudere è sceso da 976 alla fine del 2008 a 893 alla fine del 2009. Nella tabella 4 sono riportate informazioni sui progetti chiusi a fine 2009 (per Stato membro).

Tabella 4: Numero di progetti FC chiusi a fine 2009 (compresi i progetti ex ISPA)

Stato membro | Numero totale di progetti FC | Progetti chiusi a fine 2009 | Numero di progetti da chiudere a fine 2009 |

Numero di progetti | Totale versato in euro |

Periodo | Periodo |

2000-2006 | 1994-1999 |

Bulgaria | 2 413 615 | - | 2 413 615 |

Cipro | - | - | - |

Repubblica ceca | 113 008 | - | 113 008 |

Estonia | - | - | - |

Grecia | 2 452 289 | - | 2 452 289 |

Spagna | 21 592 738 | 4 771 861 | 26 364 599 |

Ungheria | 40 497 367 | - | 40 497 367 |

Irlanda | - | - | - |

Lettonia | - | - | - |

Lituania | 649 156 | - | 649 156 |

Malta | - | - | - |

Polonia | - | - | - |

Portogallo | 205 714 | 4 987 861 | 5 193 575 |

Romania | 8 067 402 | - | 8 067 402 |

Slovenia | - | - | - |

Slovacchia | - | - | - |

TOTALE | 75 991 289 | 9 759 722 | 85 751 011 |

Sistemi di gestione e di controllo

Per quanto attiene al funzionamento dei sistemi di gestione e di controllo (2000-2006), la Direzione generale nella relazione annuale di attività per il 2009 ha formulato un parere senza riserve per i sistemi del Fondo di coesione di sei Stati membri (Cipro, Estonia, Grecia, Malta, Portogallo e Slovenia).

Per nove Stati membri il parere è stato espresso con riserva a causa di gravi carenze relative ad aspetti essenziali dei sistemi (Bulgaria – settore trasporti, Repubblica ceca, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Polonia, Slovacchia e Ungheria).

Nella relazione d'attività 2009 della Direzione generale un solo settore del Fondo di coesione di uno Stato membro (il settore dell'ambiente in Bulgaria) è stato oggetto di riserve, principalmente a causa di violazioni delle norme in materia di appalti pubblici. Nel 2010 si sta cercando di correggere, in collaborazione con le autorità nazionali, i problemi individuati.

4. IRREGOLARITÀ COMUNICATE DAGLI STATI MEMBRI

Nel 2009 gli Stati membri hanno inviato alla Commissione, conformemente al regolamento (CE) n. 1831/94, 109 notifiche di irregolarità per un totale di 67 304 951 EUR in relazione a progetti cofinanziati dall'UE. Di questo importo, 56 673 503 EUR sono stati recuperati e l'importo restante deve ancora essere recuperato. La maggioranza dei casi è stata segnalata da Portogallo, Spagna e Polonia (rispettivamente 27, 20, e 19). Le irregolarità segnalate dal Portogallo corrispondono al 39% dell'importo in questione. L'Ungheria, con quattro casi notificati, è al secondo posto in termini di importo interessato. Nello stesso periodo la Bulgaria ha notificato alla Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1828/2006[2] applicabile al periodo di programmazione 2007-2013, 17 casi di irregolarità relative a progetti cofinanziati dall'UE, per un totale di circa 3,6 milioni di euro.

Il numero di casi notificati è in netta diminuzione rispetto all'anno precedente, ma l'importo in questione rimane allo stesso livello. I principali tipi di irregolarità segnalate sono spese non ammissibili e violazioni delle norme sugli appalti pubblici. Queste due tipologie riguardano circa il 75% di tutti i casi notificati.

Tabella 6: Irregolarità comunicate dagli Stati membri nel 2009 (in EUR)

Stato membro | Numero di irregolarità | Importo | Importo da recuperare |

Bulgaria | 17 | 3 578 740 | 3 578 740 |

Cipro | 0 | 0 | 0 |

Repubblica ceca | 3 | 1 924 920 | 0 |

Estonia | 0 | 0 | 0 |

Grecia | 14 | 4 780 520 | 1 684 211 |

Spagna | 20 | 4 351 765 | 3 622 443 |

Ungheria | 4 | 18 449 851 | 40 387 |

Irlanda | 0 | 0 | 0 |

Lettonia | 0 | 0 | 0 |

Lituania | 2 | 4 491 703 | 0 |

Malta | 1 | 39 133 | 39 133 |

Polonia | 19 | 2 275 178 | 49 542 |

Portogallo | 27 | 24 575 760 | 1 332 009 |

Romania | 0 | 0 | 0 |

Slovenia | 1 | 2 552 398 | 0 |

Slovacchia | 1 | 284 983 | 284 983 |

TOTALE | 109 | 67 304 951 | 10 631 448 |

5. VALUTAZIONE

La Commissione e gli Stati membri effettuano una valutazione di tutti i progetti cofinanziati. I progetti da finanziare tramite il Fondo vengono approvati dalla Commissione d'intesa con lo Stato membro beneficiario.

La Commissione effettua la valutazione ex post del Fondo di coesione. La valutazione più recente, pubblicata nel 2005, riguardava un campione di 200 progetti realizzati nel periodo 1993-2002. Nel 2009 ha avuto inizio una nuova valutazione ex post di tutti i progetti FC ed ex ISPA realizzati nel corso del periodo 2000-2006. Nel quadro di tre "work packages" interconnessi, la valutazione avrà per oggetto il contributo del Fondo di coesione e dell'ISPA allo sviluppo del sistema dei trasporti dell'UE e alla realizzazione dell' acquis comunitario nel settore dell'ambiente, e l'efficacia dell'ISPA come preparazione per i programmi dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione. Inoltre, saranno realizzate analisi ex post dei costi e dei benefici su un campione di progetti nei settori dei trasporti e dell'ambiente, da cui trarre indicazioni utili per i periodi di programmazione futuri.

6. INFORMAZIONE E PUBBLICITÀ

Come è indicato nella relazione annuale 2007, le questioni relative al Fondo di coesione, a partire dal 1° gennaio 2007, sono trattate nell'ambito del Comitato di coordinamento dei Fondi (COCOF), a norma del regolamento (CE) n. 1083/2006.

Nel 2009 varie questioni di interesse comune per il FESR e il Fondo di coesione sono state presentate o discusse nelle riunioni del CCOCOF, tra cui:

- il regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 1828/2006 che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e del regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale;

- la decisione della Commissione che modifica la decisione relativa al finanziamento del programma per l'utilizzo dell'assistenza tecnica operativa e non operativa ad iniziativa o per conto della Commissione europea nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo di coesione (FC) per il 2009;

- la decisione della Commissione relativa al finanziamento del programma per l'utilizzo dell'assistenza tecnica operativa ed amministrativa ad iniziativa o per conto della Commissione europea nel quadro del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo di coesione (FC) per il 2010.

Le misure della Commissione in materia di informazione e di pubblicità hanno avuto due obiettivi principali. In primo luogo, è stato pubblicato l'elenco dei beneficiari dei Fondi UE gestiti dalla Commissione in partenariato con gli Stati membri, come previsto dall'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione. In secondo luogo, la Direzione generale Politica regionale ha pubblicato informazioni dettagliate sui principali progetti, anche quelli finanziati dal Fondo di coesione, per i periodi 2000-2006 e 2007-2013. Le informazioni su molti di questi progetti sono disponibili in una base dati interrogabile del sito Internet INFOREGIO. Oltre 300 progetti sono attualmente elencati in questa base dati (grandi progetti e altri progetti finanziati dai programmi 2007-2013).

[1] Rettifiche effettuate dagli Stati membri, in conseguenza di un accordo concluso secondo le procedure previste o dell'applicazione di piani d'azione o di decisioni formali della Commissione. Sono comprese le rettifiche effettuate a seguito degli audit della Commissione e quelle effettuate nel corso della realizzazione o della chiusura dei progetti.

[2] GU L 371 del 27.12.2006, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n. 846/2009, GU L 250 del 23.9.2009.