COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 82 def. 
Bruxelles, 16.03.1994 
Iniziativa comunitaria concernente 1' 
dell'industria tessile e dell'abbigliamento in Portogallo 
Relazione 
Iniziativa comunitaria concernente l'ammodernamento 
dell'industria tessile e dell'abbigliamento in Portogallo 
Durante i negoziati del GATT le autorità portoghesi hanno 
sottolineato che l'industria tessile e dell'abbigliamento, che 
rappresenta un terzo dell'occupazione e delle esportazioni 
portoghesi, è meno preparata dell'industria del resto della 
Comunità a sostenere l'acuirsi della concorrenza internazionale a 
seguito della graduale soppressione delle restrizioni delle 
importazioni. In occasione dell'accordo sui risultati dei negoziati 
del GATT, la Commissione e il Consiglio hanno quindi riconosciuto 
il carattere specifico e vitale del settore tessile e 
dell'abbigliamento del Portogallo, concordando il testo seguente: 
"Per aiutare il Portogallo a risolvere il problema cruciale del 
futuro della sua industria tessile, tenuto conto del carattere 
particolare delle sue strutture economiche, il Consiglio ha 
approvato l'intenzione della Commissione di prelevare 400 Mio 
di ECU dalle risorse destinate ai programmi di iniziativa 
comunitaria. Questa dotazione eccezionale sarà destinata 
all'ammodernamento del settore tessile portoghese, completando il 
programma presentato dal Portogallo nel quadro comunitario di 
sostegno per l'obiettivo 1 e l'iniziativa RETEX in vigore fino al 
1997. 
Nella stessa prospettiva di ammodernamento, le imprese portoghesi 
del settore tessile e dell'abbigliamento potranno inoltre, come 
altre imprese, beneficiare di prestiti della Banca europea per gli 
investimenti. Per facilitare questo tipo di finanziamento, alle 
imprese portoghesi saranno concessi contributi in conto interessi 
finanziati, fino a concorrenza di 100 Mio di ECU per il periodo 
1994-1999, da un prelievo sulla dotazione eccezionale di 400 Mio 
di ECU". 
Sebbene interessi un unico Stato membro, l'iniziativa è conforme 
all'articolo 3 del regolamento del FESR, ai termini del quale, fra 
le missioni del Fondo, l'iniziativa della Commissione è intesa a 
contribuire alla soluzione di problemi gravi direttamente connessi 
alla realizzazione di altre politiche della Comunità e che incidono 
sulla situazione socio-economica di una o più regioni. 
Una cospicua parte dell'industria tessile portoghese presenta una 
grande fragilità dinanzi all'evoluzione della concorrenza 
internazionale. Sotto l'aspetto tecnologico, tale fragilità deriva 
da un tasso d'investimento bassissimo, inferiore alla metà della 
media comunitaria negli stessi settori. Sotto l'aspetto 
commerciale, essa deriva da un'eccessiva concentrazione della 
produzione nel lavoro per conto terzi (esterni). 
Fortemente concentrato nel nord e nel centro del paese, dove in 
alcune regioni rappresenta oltre il 50% dell'occupazione 
industriale, il settore tessile deve subire un processo di 
ristrutturazione a un ritmo sostenuto. Tale processo rischia di 
causare una notevole perdita di posti di lavoro, come è già 
avvenuto negli anni settanta e ottanta nella maggior parte degli 
altri paesi dell'Unione europea. 
4. La presente iniziativa, contribuendo all'ammodernamento 
dell'industria tessile portoghese, aiuterà le regioni fortemente 
dipendenti da questo settore a realizzare un difficile adattamento 
dell'insieme della struttura industriale. Per mancanza di 
alternative e di un ambiente favorevole, finora tali regioni non 
sono infatti riuscite a diversificare sufficientemente le attività 
economiche e ad ammodernare l'industria. 
5. Oltre che della presente iniziativa, dette regioni beneficiano 
dell'iniziativa RETEX, che dovrebbe consentire di accelerare la 
diversificazione della loro struttura industriale. 
L'iniziativa nel settore tessile è inoltre intesa a completare le 
azioni previste nel QCS portoghese per l'insieme dell'industria 
mediante interventi che interessano specificatamente il settore 
tessile e dell'abbigliamento, affinché possa rispondere alle sfide 
future. 
L'adattamento esige innanzitutto una diversa concezione 
dell'organizzazione interna delle imprese nonché della cooperazione 
fra esse e con organismi esterni. Occorre quindi aiutare le imprese 
a collocarsi in una prospettiva di ammodernamento, su basi sane, 
mirando all'evoluzione dei metodi d'organizzazione, delle 
tecnologie e del mercato internazionale. 
A tal uopo occorrerà insistere sul miglioramento delle conoscenze, 
sugli scambi di esperienze, sulla cooperazione fra imprese, 
avvalendosi di esperti e di agenti di animazione. 
Per rafforzare le imprese nel settore tecnologico e ravvicinare i 
livelli di produttività dell'industria portoghese alla media 
comunitaria, gli sforzi di adattamento nel quadro della presente 
iniziativa possono riguardare anche l'ammodernamento degli impianti 
di produzione. 
6. Affinché gli aiuti per l'ammodernamento dell'industria tessile 
portoghese non creino distorsioni inaccettabili delle condizioni di 
concorrenza sul mercato comunitario, la Commissione propone, nei 
propri orientamenti concernenti l'iniziativa, di condizionare la 
concessione degli aiuti comunitari al seguente inquadramento: 
- i progetti finanziati a titolo dell'iniziativa dovranno 
inquadrarsi nei regimi di aiuti orizzontali esistenti in 
Portogallo. Non sarà quindi istituito un regime d'aiuto 
specifico per il settore tessile; 
il finanziamento degli investimenti in attrezzature sarà 
limitato, nel quadro della presente iniziativa, al 
miglioramento dell'accesso delle imprese ai capitali di 
rischio, ai prestiti agevolati e/o garantiti; 
i progetti dovranno inquadrarsi in una strategia d'adattamento 
dell'industria tessile convenuta fra la Commissione e le 
autorità portoghesi. Queste ultime dovranno vigilare affinché 
l'ammodernamento non determini un aumento delle capacità di 
produzione globali espresse in volume. 
La coerenza dell'esecuzione delle azioni finanziate nel quadro 
dell'iniziativa dovrà essere oggetto di una verifica periodica 
nell'ambito di un comitato di sorveglianza, in base a relazioni 
d'esecuzione e a una valutazione indipendente del programma. 
Progetto di comunicazione agli Stati membri concernente gli 
orientamenti dell'iniziativa intesa all'ammodernamento dell'industria 
tessile e dell'abbigliamento in Portogallo 
1. Nella riunione del ... la Commissione delle Comunità europee ha 
deciso di istituire un'iniziativa comunitaria, che rientra nel 
quadro generale dello sviluppo regionale e concernente 
l'ammodernamento dell'industria tessile e dell'abbigliamento in 
Portogallo, ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) 
n. 4253/88 del Consiglio, modificato dal regolamento 
n. 2082/93 (^), e dell'articolo 3 del regolamento (CEE) 
n. 4254/88, modificato dal regolamento n. 2083/93 (2). 
I. OBIETTIVO 
2. L'iniziativa è intesa a promuovere l'ammodernamento delle imprese 
tessili e dell'abbigliamento portoghesi, per facilitarne 
l'adattamento all'evoluzione della concorrenza internazionale. 
La concessione del contributo comunitario a titolo di questa 
iniziativa è subordinata all'approvazione da parte della 
Commissione di una strategia d'adattamento dell'industria tessile 
nel periodo 1994-1999, presentata dalle autorità portoghesi. Tale 
strategia dovrà inoltre definire le misure d'inquadramento degli 
aiuti alle imprese, in particolare per quanto riguarda la 
condizione di non aumentare globalmente le capacità di produzione 
dell'industria tessile portoghese, espresse in volume. 
II. MISURE AMMISSIBILI 
3. Le misure ammissibili riguardano le imprese del settore tessile 
attualmente presenti sul territorio portoghese. Il programma 
presentato dalle autorità portoghesi dovrà contenere un insieme 
equilibrato di misure, coerenti con il quadro generale dello 
sviluppo regionale in Portogallo e la strategia d'adattamento 
globale del settore tessile e dell'abbigliamento, mirate 
all'elaborazione e alla realizzazione di piani individuali di 
ammodernamento delle imprese, allo sviluppo della cooperazione fra 
imprese e al miglioramento dell'ambiente in termini di servizi. 
(1) GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 24. 
(2) GU n. L 193 del 31.7.1993, pag. 36. 
Le misure ammissibili possono riguardare: 
a) l'aiuto al finanziamento di perizie esterne per aiutare le 
imprese nell'elaborazione dei piani di ammodernamento e nel 
miglioramento delle conoscenze in materia, per esempio, di 
design, politica della qualità, concezione e produzione 
assistita mediante ordinatore, marketing, organizzazione 
interna delle imprese, sanità e sicurezza dei lavoratori; 
b) azioni di formazione professionale connesse all'elaborazione e 
alla realizzazione dei piani d'ammodernamento nonché alla 
riconversione del personale in disoccupazione o a rischio di 
disoccupazione; 
e) per le PMI che dispongono di un piano d'ammodernamento 
concepito con l'ausilio di esperti esterni, un contributo 
temporaneo al finanziamento degli stipendi degli ingegneri, dei 
tecnici o dei quadri assunti per collaborare alla realizzazione 
del piano; 
d) il finanziamento dei piani d'ammodernamento delle imprese 
(investimenti immateriali, miglioramento delle conoscenze o 
investimenti materiali, compresi gli impianti destinati 
direttamente alla produzione). 
Gli investimenti in impianti di produzione potranno essere 
incentivati solo mediante l'accesso a capitali di rischio, 
prestiti della BEI o di altri organismi finanziari con 
contributi in conto interessi e fondi di garanzia; 
e) la messa a disposizione del settore tessile di agenti 
d'animazione e di consulenza, per sensibilizzare le imprese al 
miglioramento delle conoscenze, aiutandole a sviluppare la 
cooperazione fra esse e con i loro fornitori e clienti; 
f) l'aiuto all'adattamento delle imprese, in particolare alle 
disposizioni sull'ambiente vigenti nella Comunità, nell'intento 
di ridurre l'inquinamento e facilitare il trattamento e il 
riciclo di effluenti e residui industriali, nonché l'assistenza 
tecnica per la messa a punto di processi di produzione o di 
manutenzione meno inquinanti. 
III. CONDIZIONI DI CONCESSIONE DEL SOSTEGNO COMUNITARIO 
4. Per ogni decisione di finanziamento dei piani d'ammodernamento 
delle imprese, le autorità portoghesi, responsabili 
dell'inquadramento degli aiuti, dovranno verificarne la coerenza 
con la strategia globale di adattamento convenuta con la 
Commissione. Esse dovranno subordinare la concessione dell'aiuto al 
rispetto del piano approvato. Le disposizioni concernenti 
l'istruzione delle domande d'aiuto, la sorveglianza dell'attuazione 
dei piani d'adattamento e le sanzioni da applicare in caso di 
mancato rispetto delle condizioni imposte saranno determinate, di 
comune accordo, dalle autorità portoghesi e dalla Commissione delle 
Comunità europee. 
I progetti d'investimento finanziati a titolo della presente 
iniziativa s'inquadrano nei regimi d'aiuto orizzontali esistenti in 
Portogallo e dovranno quindi soddisfare i criteri d'ammissibilità 
previsti in tali regimi. Pertanto non è previsto un regime d'aiuto 
specifico per il settore tessile. 
Le imprese beneficiare dovranno comprovare il rispetto della 
legislazione nazionale in materia di condizioni di lavoro. 
IV. CONTRIBUTO DELLA COMUNITÀ AL FINANZIAMENTO DELL'INIZIATIVA 
5. Il programma operativo per l'industria tessile portoghese è oggetto 
di un finanziamento congiunto dello Stato membro e della Comunità. 
Il contributo totale dei Fondi strutturali all'iniziativa, per il 
periodo 1994-1999, è di 400 Mio di ECU. Sono possibili anche 
prestiti della Banca europea per gli investimenti. Le imprese 
portoghesi potranno inoltre beneficiare di contributi in conto 
interessi, finanziati, fino a concorrenza di 100 Mio di ECU, 
mediante un prelievo sulla dotazione prevista per l'iniziativa. 
V. ATTUAZIONE 
6. Il Portogallo presenta una proposta particolareggiata di programma 
operativo entro quattro mesi dalla pubblicazione della presente 
comunicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Ogni sei mesi la Commissione e le autorità portoghesi esamineranno 
il rispetto della strategia globale convenuta con la Commissione, 
nel quadro del comitato di sorveglianza appropriato, in base a 
relazioni d'esecuzione sullo stato di avanzamento del programma e, 
se del caso, a valutazioni indipendenti. 
7. La corrispondenza relativa alla presente comunicazione dovrà essere 
inviata al seguente indirizzo: 
Sig. E. Landaburu 
Direttore generale 
Direzione generale delle Politiche regionali 
Commissione delle Comunità europee 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 82 def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-94-092-IT-C 
ISBN 92-77-66450-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
1-