che autorizza la Danimarca ad applicare sull'energia elettrica fornita direttamente a navi ormeggiate in porto un'aliquota di imposta ridotta in conformità dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità è disciplinata, all'interno dell'Unione, dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio (di seguito denominata "la direttiva sulla tassazione dell'energia" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa direttiva, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

Scopo della presente proposta è autorizzare la Danimarca ad applicare un'aliquota di imposta ridotta sull'energia elettrica fornita direttamente a navi ormeggiate in porto (di seguito denominata "energia elettrica erogata da impianti di terra"). L'esenzione è volta a fornire un incentivo economico per promuovere l'uso dell'energia elettrica erogata da impianti di terra allo scopo di ridurre l'inquinamento atmosferico nelle città portuali e migliorare la qualità dell'aria locale a vantaggio della salute degli abitanti.

L'obiettivo della misura che dovrà essere applicata dalla Danimarca è ridurre l'impatto ambientale del trasporto marittimo.

La richiesta e il suo contesto generale

Con lettera datata 2 luglio 2014 le autorità danesi hanno informato la Commissione della loro intenzione di applicare una riduzione di imposta all'energia elettrica fornita direttamente a navi ormeggiate in porto, diverse dalle imbarcazioni private da diporto. Su richiesta della Commissione la Danimarca ha trasmesso informazioni aggiuntive il 13 novembre 2014 e il 23 febbraio 2015. Con la misura richiesta la Danimarca intende incentivare l'uso dell'energia elettrica erogata da impianti di terra, ritenuta un'alternativa meno inquinante rispetto alla produzione di energia elettrica a bordo di navi ormeggiate in porto.

Le autorità danesi hanno intenzione di applicare sull'energia elettrica erogata da impianti di terra un'aliquota di imposta ridotta di 4 DKK (circa 0,54 EUR) () per MWh che è superiore all'aliquota minima di imposta sull'energia elettrica prevista dalla direttiva 2003/96/CE. L'attuale aliquota nazionale sull'energia elettrica per uso commerciale è pari a 878 DKK () (circa 117,95 EUR) per MWh che corrisponde all'aliquota nazionale di imposta sull'energia elettrica per uso non commerciale.

D'altro canto, l'articolo 14, paragrafo 1, lettera c), della direttiva sulla tassazione dell'energia impone agli Stati membri di esentare dalla tassazione i prodotti energetici utilizzati come carburante per la navigazione nelle acque dell'Unione europea, diversa dalla navigazione delle imbarcazioni private da diporto. Tale esenzione riguarda anche i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità a bordo delle navi ormeggiate in porto. Gli Stati membri possono inoltre esentare i prodotti energetici utilizzati dalle imbarcazioni (diverse da quelle di diporto) per la navigazione sulle vie navigabili interne, secondo quanto disposto dall'articolo 15, paragrafo 1, lettera f, della direttiva di cui sopra, che riguarda anche l'elettricità prodotta a bordo delle imbarcazioni. Tuttavia quest'ultima disposizione non riguarda la richiesta della Danimarca, che, al momento, non dispone di vie navigabili interne.

Di conseguenza, nella maggior parte dei casi, il sistema di imposizione basato sulla direttiva sulla tassazione dell'energia non incide sui costi per la produzione di energia elettrica a bordo di navi ormeggiate in porto, anche se tale produzione potrebbe avere effetti negativi sulla salute e l'ambiente a causa del deterioramento della qualità dell'aria e dell'aumento dei livelli di rumore nei porti.

La Danimarca applicherà l'aliquota di imposta ridotta a tutte le forniture di energia elettrica proveniente da impianti di terra di almeno 380 volt destinata a navi per la navigazione mercantile di stazza lorda uguale o superiore a 400 tonnellate. Le autorità danesi sostengono che anche con queste restrizioni alla portata della misura, la riduzione di imposta si applicherà alla stragrande maggioranza delle navi impiegate nel traffico internazionale e delle grandi navi impiegate nel traffico nazionale. Si ritiene che tali navi siano responsabili della maggior parte delle emissioni causate dal funzionamento dei motori ausiliari a bordo mentre sono ormeggiate in porto.

Le autorità danesi hanno informato la Commissione che prevedono che la riduzione dell'imposta comporterà una spesa fiscale annua di circa 15 milioni di DKK (2 milioni di EUR). Questa ipotesi si fonda sul consumo di energia elettrica stimato delle navi da crociera e da carico nei porti danesi nel 2008 che era dell'ordine di 33 000 MWh (di cui 17 000 utilizzati nelle navi da crociera). Per questi calcoli si parte dal presupposto che il consumo non sia cambiato nel frattempo e che non tutte le navi utilizzeranno energia elettrica erogata da impianti di terra in futuro. Le autorità danesi precisano che questa stima va considerata con cautela, poiché si tratta di un nuovo sistema per la Danimarca, e non è possibile effettuare un confronto con sistemi analoghi. Attualmente i porti in Danimarca non sono dotati di impianti di terra per l'energia elettrica. Inoltre, le navi saranno libere di scegliere se acquistare energia elettrica erogata da impianti di terra.

Le autorità danesi riconoscono che la misura costituisce un aiuto di Stato a favore dei proprietari delle navi usate per la navigazione mercantile, che può essere considerato un aiuto oggetto di esenzione per categoria ai sensi dell'articolo 44 del regolamento 651/2014/UE della Commissione ().

Le autorità danesi hanno chiesto che l'autorizzazione venga accordata per un periodo di sei anni, ossia il periodo massimo di cui all'articolo 19, paragrafo 2, della direttiva.

La Danimarca ritiene che la misura sia conforme alla raccomandazione 2006/339/CE della Commissione finalizzata a promuovere l'utilizzo di energia elettrica erogata da impianti di terra per le navi ormeggiate nei porti dell'Unione europea () nonché alla comunicazione della Commissione "Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018"(). Va notato a tale riguardo che a partire da giugno 2011 gli Stati membri sono soggetti all'obbligo incondizionato di rispettare norme di qualità dell'aria per determinati inquinanti come il materiale particolato (). Per osservare questo obbligo essi sono tenuti a trovare soluzioni a problemi come le emissioni delle navi ormeggiate in porto, ove necessario, ed è prevedibile che nei porti che presentano questi problemi l'utilizzo dell'energia elettrica erogata da impianti di terra sarà incoraggiato nell'ambito della strategia generale per migliorare la qualità dell'aria.

Riducendo l'aliquota di imposta la Danimarca intende incentivare gli operatori navali a utilizzare l'energia elettrica erogata da impianti di terra al fine di ridurre l'inquinamento atmosferico e acustico prodotto dalle navi ormeggiate in porto, nonché le emissioni di CO2. L'applicazione dell'aliquota di imposta ridotta rafforzerebbe la competitività dell'energia elettrica erogata da impianti di terra rispetto ai combustibili bunker per uso a bordo, del tutto esenti da imposta.

Disposizioni vigenti nel settore della proposta

Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità, in particolare l'articolo 14, paragrafo 1, lettera c).