COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 13.3.2001
COM(2001) 140 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL
PARLAMENTO EUROPEO
Impattoe priorità
Comunicazione
al Consiglio europeo di primavera
Stoccolma23-24 marzo2001
Sommario
1. Introduzione
2. L'impatto del piano d'azione eEurope sulla società della conoscenza
2.1. Valutazione comparativa:Internet piùeconomico, piùrapido e piùsicuro
2.2. Valutazione comparativa: l'investimento nelle risorse umane e nella
formazione
2.3. Valutazione comparativa: la promozione dell'uso diInternet2.4. Conclusione - L'impatto di eEurope sulla società
3. I settori prioritari
3.1. Nuovo quadro normativo per iservizidicomunicazione elettronica
3.2. Infrastruttura ad alta velocità3.3. Apprendimento e lavoro per via elettronica: le competenze necessarie
3.4. Commercio elettronico
3.5. e-Partecipazione3.6. Amministrazionipubbliche on line3.7. Sicurezza delle reti3.8. Comunicazioni mobili
4.eEurope+ - Unpiano d'azione dei paesi e per i paesi candidati
all'adesione
5. Leprossimeiniziative
3Comunicazioneal Consiglioeuropeodi primavera
Stoccolma,23 e24 marzo2001
eEurope- Impatto e priorità
Presentazione
Nell'anno che ci separa dal vertice di Lisbona (23-24marzo 2000) la società
dell'informazione in Europa ha fatto notevoli passi avanti. Quasi un terzo dellefamiglie nell'UE sono collegate all'Internet, quasi due terzi degli europei
possiedono un telefono cellulare e quasi la metà degli occupati usano un
computer sul posto di lavoro. Con l'espandersi del commercio elettronico traimprese, queste sono spinte a rinnovarsi e ristrutturarsi. Questa evoluzione èsolo all'inizio: computer più potenti, terminali mobili capaci di collegarsiall'Internet, reti di comunicazione più veloci sono tutte novità in arrivo cheimporranno domani una ristrutturazione complessiva del sistema economico eproduttivo. Il calo registrato dai titoli tecnologici - in parte dovuto a aspettativeesagerate - non invalida questa conclusione.
Per poter sfruttare appieno le potenzialità della nuova economia occorre
procedere a riforme strutturali. Le amministrazioni pubbliche restano spessoattaccate a metodi di lavoro tradizionali. Modernizzare il settore pubblico nonsignifica più semplicemente introdurre le nuove tecnologie, bensì cambiare i
metodi di lavoro e le regole di gestione in modo da realizzare tutti i vantaggi
offerti dalla tecnologia. A livello di amministrazioni si nota un rallentamento nelmettere i servizi in linea, mentre negli appalti pubblici non si è andati più in làdella semplice accettazione delle offerte per e-mail (i mercati elettronici peresempio non sono utilizzati) e certe informazioni del settore pubblico,indispensabili per la prestazione di servizi a valore aggiunto, non sonofacilmente disponibili in tutti gli Stati membri. Vi sono tuttavia settori in cui siregistrano progressi, specie per quanto riguarda la sollecita emanazione di unquadro legislativo per la nuova economia.
Il settore dell'Internet è oggi una realtà di dimensioni tali da esercitare
un'influenza su tutta l'economia. Il settore pubblico deve mettersi alla testa dellatransizione alle nuove tecnologie e non restare alla retroguardia: è suo precisodovere, da un lato, dettare le regole che consentano al settore privato di
prosperare e, dall'altro, sfruttare le nuove tecnologie per offrire con maggiore
efficienza i propri servizi al pubblico. È opportuno che il Consiglio europeoribadisca che la transizione alla società dell'informazione è e resta un fattoreessenziale per la crescita futura e che, pertanto, continua ad essere uno degliobiettivi principali dell'Unione.
41. Introduzione
Il piano d'azione eEurope ha l'obiettivo di accelerare lo sviluppo della società
dell'informazione in Europa e di vigilare affinché le sue potenzialità venganomesse a disposizione di tutti, Stati membri, regioni e cittadini. I progressirealizzati nella realizzazione di questi obiettivi figurano già nei rapportipresentati dalla Commissione europea
1e dalla Presidenza francese2al Consiglio
europeo diNizza. Prendendo atto con compiacimento di questi rapporti, i capi di
Stato e di governo hanno dichiarato, nelle conclusioni che:
"Nella riunione di Stoccolma [il Consiglio europeo] procederà all'esame di una prima
relazione sul contributo fornito da tale piano allo sviluppo di una società basata sulla
conoscenza e alle priorità da fissare per la prosecuzione della sua attuazione. In tale contesto
sarà inoltre esaminato il contributo apportato da questo piano alla modernizzazione della
funzione pubblica negli Stati membri, alla luce della riunione dei ministri della Funzione
pubblica tenutasi a Strasburgo."3
La presente comunicazione costituisce il contributo della Commissione europea
al dibattito in corso. Si basa sulla Relazione strategica che la stessaCommissione presenta al vertice di primavera di Stoccolma
4, fornendo
indicazioni operative per il piano d'azione eEurope e recepisce anche quanto è
emerso dalle discussioni svoltesi in sede di Consiglio con gli Stati membri e coni gruppidi lavoro specializzati.
In armonia con la richiesta avanzata a Nizza, la comunicazione è divisa in due
parti: una prima parte contiene un'analisi dell'impatto dell'iniziativa eEurope
sulla società della conoscenza, compresa la modernizzazione delle
amministrazionipubbliche nell'Unione europea; la seconda parte presenta alcune
proposte di iniziative concrete per portare avanti l'iniziativa eEurope in alcuni
settori fondamentali.
2. L'impattodell'iniziativa eEurope sulla società della conoscenza
Questa parte esamina in che misura la società della conoscenza si sia diffusa
negli Stati membri e fornisce una prima panoramica dei risultati dellavalutazione comparativa ( benchmarking )d ieEurope. A tal fine sono stati
utilizzati gli indicatori individuati dal Consiglio "Mercato interno"
1Aggiornamento dell'iniziativa eEurope, COM(2000)783def. del29novembre2000,
http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/documentation/update/index_en.htm
2Nota della Presidenzadel Consiglioeuropeodi Nizzasulpianod'azione eEurope, pagina web nota 1.
3http://ue.eu.int/en/Info/euroCouncil/index.htm , Conclusioni della presidenza, Consiglio europeo di
Nizza,punto 25.
4Comunicazione della Commissione, Realizzare il potenziale dell'Unione europea: consolidamento ed
estensione della strategia di Lisbona , Contributo della Commissione europea per il Consiglio europeo
di primavera, Stoccolma 23 e24marzo2001, COM(2001) 79del 7.2.2001.
5del30 novembre 20005quali parametri idonei a misurare i progressi realizzati
dagli Stati membri in determinati settori di eEurope. Tali indicatori fanno parte
del “metodo aperto di coordinamento” e consentiranno quindi di effettuare
quell'analisi comparativa tra gli Stati membri che successivamente fornirà
indicazioni sulle best practices , cioè sulle esperienze di maggiore successo.
Aquesto punto sarà possibile trarre le opportune conclusioni, soprattutto perdeterminare inqualisettorisidebbano intensificare glisforzi.
Sono già stati raccolti i dati relativi a vari indicatori e, nei prossimi mesi, si
continuerà a lavorare per raccogliere gli altri dati pertinenti. I risultati
disponibili sono pubblicati con maggiori dettagli nel sito web di eEurope
6.
La breve analisi che figura nelle pagine seguenti dà una prima valutazione dei
risultati e serve ad individuare le priorità dell'iniziativa eEurope in vista del
Consiglio europeo diStoccolma.
2.1. Valutazione comparativa: Internet più economico, più rapido e più
sicuro
La penetrazione di Internet nelle famiglie mostra un ritmo di crescita
incoraggiante. Nel periodo compreso tra marzo e ottobre 2000 il tasso medio dipenetrazione nelle famiglie è passato dal18% al28%. Al di là delle notevolidifferenze fra Stati membri, si constata che quelli che presentano tassi dipenetrazione inferiorisono anche quelliche registrano la crescita piùrapida.
5L'elenco figuraanchenella Nota della presidenza francese di cui allanota 2.
6http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope
chetra brevediventerà: http://www.europa.en.int/eeuropeAccessoaInternet(utenzeprivateUE)
(marzo-ottobre2000)
0%10%20%30%40%50%60%
BD KDE LE FI R LI LN LA PF I NSU K U Emarzo
ottobre
Fonte:Eurobarometro(ottobre2000)
6In Europa molti cittadini non hanno accesso ad Internet nell'ambito domestico e
si collegano al web dal luogo di lavoro, dalla scuola o dall'università. Tenendoconto di queste persone, il totale degli utenti di Internet sfiora il40% della
popolazione. Tuttavia, in questa percentuale sono compresi anche gli utenti
occasionali e, per avere un dato più preciso, la Commissione sta svolgendo unaricerca per stabilire quale sia il numero deic.d. “utentiabituali” in Europa
7.
L'Internet ad alta velocità comincia ora a muovere i primi passi in Europa.
Tecnologie come l'ADSL (linea digitale ad abbonamento), che collega a Internetl'1,1% delle famiglie e i modem per Internet via cavo (7,8%) non sono ancoramolto diffusi, ma la futura concorrenza nelle reti di accesso locale dovrebbe farscendere i prezzi e metterli alla portata di un maggior numero di privati. Ladiffusione dei servizi con tecnologia ADSL dovrebbe ricevere un potenteimpulso grazie alla decisione dell'UE di disaggregare l'accesso alla rete locale(dicembre 2000).
Da quando è stata lanciata l'iniziativa eEuropei costi di accesso all'Internet sono
scesi nettamente. L'OCSE ha calcolato
8che tra marzo e ottobre2000 il costo
di20 ore di collegamento/mese nelle ore non di punta (costo consideratorappresentativo dell'utenza privata) è diminuito in media dell'8,6% in tuttal'Unione. Per 40 ore di collegamento nelle ore di punta (situazione piùrappresentativa delle utenze aziendali) i prezzi sono addirittura scesi del23% ins e im e s i .T r ag l iS t a t im e m b r is u s s i s t o n ot u t t a v i aa n c o r ac o s p i c u ed i f f e r e n z en e icostidiaccesso, sostanzialmente attribuibili aldiverso grado dipenetrazione.
7Per convenzione, utenti abituali sono coloro che usano Internet almeno una volta alla settimana.
8Communications Outlook2001 , OCSE, di prossima pubblicazione.Variazione dei prezzi di accesso aInternet
(marzo-ottobre 2000)
-50%-40%-30%-20%-10%0%10%20%
BD KDE LE FI R LI LN LA PF I NSU KU E
20h nelle ore non di punta 40h nelle ore di punta Fonte: OCSE
7Iproblemi della sicurezza della rete - effettivi o presunti - sono considerati da
tutti un fattore frenante per il commercio elettronico. Risulta infatti da unaricerca svolta nell'autunno 2000 da Eurobarometro per conto di eEurope che
il17% circa ditutti gli utentidiInternet hanno incontrato variproblemi a questo
riguardo: nella maggioranza dei casi si criticava (9%) l'afflusso di un numeroeccessivo di messaggi non sollecitati (che peraltro costituiscono un'intrusionenella vita privata più che una minaccia per la sicurezza), mentre un maggiorepericolo per la sicurezza è rappresentato dai virus, di cui hanno fatto le spesecirca l'8% degli utenti. Infine, solo il2% degli utenti ha segnalato l'usofraudolento della propria carta dicredito.
In relazione alla sicurezza delle business networks , scarsi sono i dati disponibili,
trattandosi di argomento ovviamente coperto dal segreto aziendale eprofessionale. Uno dei pochi dati disponibili riguarda il numero dei server SSL(secure socket layer ). L'OCSE ha calcolato che gli USA hanno, per abitante,
server sei volte più sicuri di quelli dell'UE e che questo divario non siè attenuato tra marzo e ottobre 2000
9.
2.2. Valutazione comparativa: l'investimento nelle risorse umane e nella
formazione
La percentuale delle scuole dotate di computer e collegamento a Internet è
elevata. Da una recente inchiesta di Eurobarometro (febbraio 2001) risulta che,
in media, il94% delle scuole europee utilizza computer per la didattica e che
9LeinchiestesonostaterealizzatedallaNetcraft efiguranonella CommunicationsOutlook dell'OCSE.Problemi di sicurezza: carte di credito e virus
(percentualedi utenti di Internet)
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
BD KDE LE FI R LI LN LAPF I NSU K U Evirus
usofraudolento di
carte dicredito
Fonte: Eurobarometro (ottobre 2000)
8il79% è collegato a Internet. I dati sono sostanzialmente analoghi in quasi tutti
gli Stati membri.
Rispetto alla tecnologia di collegamento, due terzi (63%) delle scuole hanno una
linea ISDN e il34% una linea telefonica. Le tecnologie ADSL (4%), il cavo
(6%) e ilsatellite (4%) sono ancora poco utilizzate per l'accesso ad Internet.
Ovviamente, questi dati aggregati sono poco indicativi della facilità con cui gli
allievi utilizzano i PC e si collegano all'Internet. Il numero di allievi per PCsarebbe infatti un dato più significativo. In media, nell'Unione esiste un PCogni10 allievi e un computer collegato a Internet ogni22, pur con notevolidifferenze tra Stati membri. Di qui la conclusione che molti Stati membridovranno moltiplicare gli sforzi per raggiungere i livelli di alfabetizzazioneinformatica e telematica ( digital literacy ) propugnate da eEurope.
In media, il23% degli occupati dell'UE ha beneficiato di una formazione in
informatica . Si notano peraltro anche in questo caso ampie differenze tra gli
Stati membri, in alcuni dei quali i corsi di formazione sono di livello
particolarmente basso. Tuttavia, il45% degli occupati usano elaboratori sul
luogo di lavoro.
Relativamente al numero di postazioni pubbliche di accesso a Internet (PIAP)
sono disponibili soltanto i dati di12 paesi, dai quali si deduce l'esistenza dimeno di1 PIAP ogni10 000 abitanti in quasi tutti gli Stati membri
10. Secondo
Eurobarometro sarebbero meno del 3% gli europei che utilizzano punti diaccesso pubblicia Internet.
10SEC(2001) 222 del 7.2.2001, http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-dial/info_soc/esdis/
documents.htmAllieviper PC
01020304050607080
BD KDE LE FI R LI LN LA PF I NSU K U E allievi perPC allieviper PC collegato aInternet
Fonte:Eurobarometro (febbraio2001)
9N o ns o n oa n c o r ad i s p o n i b i l iid a t ic o m p l e t id it u t t ig l iS t a t im e m b r is u i centri di
formazione di terzo livello in tecnologie dell'informazione e dellacomunicazione (ICT) .Daunprim oconfron todiqu estidatiri sultacom unqu ech e
esistono grosse differenze, da oltre il10% sul totale a meno del2%.
Il5,6% degli occupati ha accesso al telelavoro , pur con rilevanti differenze tra
Stati membri. La Danimarca è decisamente in testa con oltre il17,6% deglioccupati che ricorre occasionalmente o abitualmente al telelavoro.Il“buonesempio” danese in questo caso è probabilmente dovuto a un quadrolegislativo favorevole e ad un quadro sociale e fiscale incentivante.Nelcomplesso, si nota che gli uomini hanno la possibilità di accedere altelelavoro più delle donne e che esso è più diffuso nelle funzioni dirigenziali.Ulteriori dettagli sull'impatto della società dell'informazione sul terreno socialeed occupazionale figurano in un recente documento di lavoro dei servizi dellaCommissione.
2.3. Valutazione comparativa: la promozione dell'uso di Internet
Il commercio elettronico è meno sviluppato in Europa rispetto agli Stati Uniti.
L'indagine di Eurobarometro ha messo in luce che in Europa solo pochissimi
utenti di Internet (meno del5%) acquistano regolarmente prodotti e servizi sulweb e che circa il25% liacquista “occasionalmente” o “raramente”.
Più attive si mostrano invece le imprese, grazie alla vivace espansione del
commercio elettronico business to business (B2B). Risulta tuttavia da
un'indagine svolta da Eurobarometro l'anno scorso presso imprese operanti insettori strategici per lo sviluppo di Internet che, anche in questo gruppo diPercentualediutenticheacquistanosull'Internet
0%10%20%30%40%50%60%
S UK D FIN DK L NL A IRL F B E I P ELregolarmente occasionalmente raramenteFonte: Eurobarometro (ottobre 2000)
10imprese relativamente "informate", solo poco più di un quarto vendeva prodotti
e servizi ad altre società o a consumatori via Internet. Risultati del generedimostrano chiaramente che il commercio elettronico stenta ancora a decollare
nell'Unione europea. La Commissione lancerà altre indagini e studi per
raccogliere informazioni più probanti sul comportamento on-line deiconsumatorie delle aziende.
Il ricorso ai servizi amministrativi per via elettronica si sta intensificando: circa
il25% degli utenti di Internet hanno consultato siti web del governo edell'amministrazione. Va però notato che, nella maggior parte dei casi,l'interazione è puramente passiva, nel senso che l'utente cerca esclusivamenteinformazioni e le scarica sul proprio PC. Solo il10% degli internauti hannoutilizzato i siti web della pubblica amministrazione per l'invio di moduli.Il livello di interattività varia da uno Stato membro all'altro: Paesi Bassi,Finlandia, Svezia e Danimarca guidano la classifica con livelli di interattivitàdue volte superiorialla media.
Bassi livelli di interattività sono stati osservati anche da Eurobarometro
nell'inchiesta della primavera del2000 sugli enti locali; ne è emerso che, per
quanto glienti localiabbiano già in maggioranza unsito web (56% dei casi) soloil28% dispone di una modulistica in versione elettronica e appena l'8%autorizza i cittadini a inviare per posta elettronica i moduli riempiti. Si sta lalavorando per completare il quadro della situazione con informazioni un po' piùampie sull'offerta effettiva delle pubbliche amministrazioni.
Si sta ancora lavorando all'individuazione di altri parametri per valutare la
diffusione on-line dei servizi pubblici di base. Per ora si è essenzialmente
cercato di pervenire a definizioni univoche di questi servizi. Dalla discussionecon gli Stati membri è emerso un progetto di elenco dei servizi pubblicifondamentali ( cfr. Allegato ) che dovrà essere approvato dal Consiglio "Mercato
interno" il12 marzo. La sfida è oggi quella di assolvere l'impegno preso aLisbona e di garantire che tutti i cittadini, compresi i disabili, possano avere un
accesso interattivo a taliservizi.
Un'altra inchiesta di Eurobarometro della primavera del2000 ha indicato che
quasi il50% dei medici generalisti ha un accesso a Internet dal posto di lavoro.
I livelli più elevati sono quelli della Svezia, dei PaesiBassi e della Danimarca.Dall'inchiesta è emerso che la professione medica utilizza Internet
prevalentemente per consultare banche di dati medico-sanitari o altri colleghi.
Il livello diinterattività con ipazientiè invece piuttosto basso (solo il12%).
2.4. Conclusione - L'impattodi eEuropesullasocietà
Mentre l'impatto delle tecnologie digitali sui mercati e sull'occupazione è
ampiamente documentato, il loro impatto sulla società, sui modelli di interazione
11sociale,su valorie percezioni individualisono di molto piùdifficile valutazione.
Sono aspetti che mal si prestano ad un'analisi quantitativa, richiedono tempilunghi e sono soggettia interpretazionidivergenti.
Al termine di questo esercizio di valutazione si può quindi concludere che la
diffusione delle tecnologie digitali sta progredendo, che la loro penetrazionenelle famiglie procede a ritmo accelerato e che gli utenti si stanno moltiplicando.
Dall'analisi emerge però anche un risultato sorprendente, poiché risulta che
il potenziale di efficienza che queste tecnologie digitali potrebbero offrire
non viene ancora sfruttato pienamente: a tutt'oggi, per esempio, il numero
degli internauti che acquistano regolarmente beni e servizi on-line nonraggiunge il5% e solo il10% è in comunicazione con la pubblicaamministrazione.
È evidente che, prima di poter essere pienamente utilizzate, le nuove tecnologie
richiedono un periodo di apprendimento e di assimilazione. Non si tratta peròsemplicemente di imparare a usare le tecnologie, ma è necessario ancheadeguare le vecchie prassi e le vecchie abitudini . L'investimento nelle
tecnologiedigitalisaràpienamente remunerativo sulpiano dell'efficienza solo se
le istituzioni, la cultura e la prassi dell' old economy verranno adeguate e
trasformate in modo da poter utilizzare con pieno profitto tutte queste nuovepossibilità. Fino ad oggi il processo di adattamento del settore pubblico inEuropa è stato piuttosto lento. Ormai il problema non può essere risolto daitecnici. La spinta decisiva in questa direzione può venire soltanto dal livellopolitico.
Inoltre, il rapido sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione accresce il rischio di disparità tra regioni sul piano dell'accessoalla società dell'informazione e della conoscenza. In un'epoca in cui l'Europaaffronta sfide crescentiprovenientidalla concorrenza mondiale in questo settore,le autorità pubbliche a tutti i livelli - comunitario, nazionale, regionale e locale -devono considerare questi rischi con particolare attenzione. Il pericolo che si
apra un vero e proprio fossato tra chi usa e chi non usa il digitale rende più che
mai urgente un intervento pubblico rivolto a combattere l'esclusione dallasocietà dell'informazione. Le nuove attività generate dalla societàdell'informazione tendono infatti a concentrarsi in pochi centri urbani, dandoorigine a reti dense con prestazioni elevate che collegano soltanto le economiedelle regionidell'Europa centrale.
Per affrontare questo problema la Commissione ha raccomandato di includere in
tutti i programmi di sviluppo regionale azioni idonee a incentivare l'accesso allasocietà dell'informazione. Per le sole regioni dell'obiettivo1 si calcola che nelperiodo di programmazione 2000-2006 saranno mobilitati 6 miliardidieuro difondicomunitari.
12I ministri della Funzione pubblica, riuniti a Strasburgo nel novembre 2000,
hanno adottato una risoluzione sull'amministrazione in linea ( eGovernment) .
È stato istituito un gruppo di lavoro per studiare l'impatto dell' eGovernment
sulle strutture e sui metodi di lavoro della pubblica amministrazione, le
possibilità di una maggiore interazione con i cittadini e le imprese e leopportunità che si aprono a servizi elettronici paneuropei. È in preparazione unprogramma di lavoro che verrà adottato nella prima metà del2001. LaCommissione partecipa attivamente a questa iniziativa. Va inoltre ricordato chel'iniziativa eGovernment è una delle priorità che vengono discusse con i paesi
candidati in modo da preparare le loro amministrazioniall'adesione.
Per valutare appieno il contributo che il piano d'azione eEurope 2002 ha dato
all'economia ed alla società della conoscenza occorreranno tempi abbastanzalunghi. La valutazione comparativa di eEurope consentirà di misurare il grado di
diffusione, mentre un'analisi più esauriente del suo impatto complessivosull'economia sarà possibile solo a medio termine, quando si faranno sentire glieffetti dell'apprendimento di una cultura informatica. Il maggiore o minore
successo di questo processo di apprendimento dipenderà dalla volontà di
cambiare. Gli indizidicuidisponiamo indicano però che eEurope ha contribuito
a creare un ambiente favorevole a questa flessibilità. Si possono già osservareeffetti diaccelerazione, attivazione edefinizione di priorità, peraltro segnalati
nelle relazioni della Commissione e della Presidenza al Consiglio europeo diNizza.
3. I settori prioritari
Poiché iprogressirealizzati per conseguire gli obiettivi di eEurope hanno ritmi e
risultati diversi nell'UE, gli Stati membri hanno chiesto sforzi supplementari.IlConsiglio europeo di Stoccolma costituisce l'occasione propizia per il rilanciodelle iniziative prioritarie del piano d'azione. Alcuni dei settori descritti più oltrefigurano già nel documento strategico della Commissione menzionato più sopra(nota 4). Altri temi sono stati esaminati dal Gruppo di lavoro del Consiglio"Società dell'informazione" ed in workshop con gli Stati membri. Gli otto settori
principali di intervento sono stati individuati proprio grazie a questo processo di
cooperazione congli Stati membrie conla Presidenza.
3.1. Nuovoquadro normativoper i servizi di comunicazione elettronica
La liberalizzazione in atto nel mercato delle telecomunicazioni rappresenta lo
strumento principale di cui dispone l'UE per creare una nuova economiadinamica, capace di offrire agli utenti finali servizi nuovi e a prezzi inferiori.Direcente, il progresso più cospicuo è rappresentato dall'emanazione delregolamento sull'accesso disaggregato alla rete locale, passaggio di importanza
13capitale per lo sviluppo dei servizi a tecnologia ADSL. L'applicazione integrale
e rigorosa diquesto regolamento è uncompito urgente per tutti gli Stati membri.
Progressi incoraggianti si registrano in sede di Consiglio e di Parlamento
europeo per quanto attiene l'adozione del nuovo quadro normativo: i problemi
che ancora sussistono dovranno essere risolti con urgenza, senza per questocompromettere l'essenziale requisito di un quadro semplificato, sufficientementearmonizzato e favorevole alla concorrenza. Pertanto, è opportuno dare la prioritàall'adozione del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche ea l l a
suarapidaattuazione negliStatimembri.
3.2. Infrastruttura ad alta velocità
Lo sviluppo delle reti ad alta velocità è in primo luogo un compito che spetta al
settore privato operante nell'ambiente competitivo istituito nell'UE per i servizidi comunicazione. Per gli investimenti nelle infrastrutture a banda larga e per inuovi mercati occorre tuttavia un quadro normativo favorevole: di quil'importanza e l'urgenza di pervenire in tempi rapidi ad un accordo su questenuoveregole.
•I sistemi multimedialisenza filo hanno tutti i numeri per porsi in alternativa
alle reti di accesso a larga banda in concorrenza con la tecnologia ADSL, ilcavo ed altre tecnologie. Lo sviluppo delle infrastrutture fisse di accessowireless, specialmente nelle frequenze più basse (p. es. 3,5 GHz) è
anch'esso un mezzo per realizzare in tempi rapidi un accesso ad Internet abanda larga nelle regioni rurali e meno popolate. L'armonizzazione diqueste frequenze in Europa, per le quali il CEPT ha individuato alcunefrequenze nello spettro radio (da 3,5 GHz a 40 GHz) è un passaggioessenziale per una più ampia diffusione di questa tecnologia. In tal modol'industria potrà realizzare le economie di scala necessarie per superare labarriera dei costi, che tuttora impedisce un più largo dispiegamento dei
sistemi multimediali wireless.È opportuno incoraggiare gli Stati
membri a coordinarsi maggiormente sull'allocazione delle frequenze e
sulla fissazione delle condizioni di licenza per l'esercizio di tali servizi alivellocomunitario, europeoe mondiale.
•La televisione digitale apre fenomenali prospettive per l'accesso alla banda
larga da parte di numerosissime utenze domestiche potenzialmente escluse.Infatti, poiché il televisore è presente nel97% delle famiglie e puòtrasformarsi in terminale domestico per l'accesso alla banda larga, tutticoloro che oggi esitano ad acquistare un computer potranno domanidiventare utenti della rete con una spesa alla portata di tutti. È opportuno
che gli Stati membri cooperino per agevolare l'introduzione di servizi
televisivi digitali collegabili a Internet e promuovere l'interoperabilità
nell'ambito di una standardizzazione volontaria, guidata dall'industria.
14•È necessario introdurre un nuovo protocollo Internet per ampliare lo spazio
di numerazione IP e per questa via facilitare l'Internet mobile e lo sviluppo
di servizi nuovi e più sicuri. L'Europa rischia di esaurire tutte le suecapacità di indirizzi IP entro il2005 se non verranno presi immediatamentei provvedimenti del caso
11. Attualmente è in corso di introduzione il nuovo
protocollo Internet versione 6 (IPv6) che consente di disporre di uno spaziodi indirizzamento praticamente illimitato
12. È tuttavia necessario che questa
operazione venga accelerata proprio per evitare strozzature e accrescere laqualità. La questione è di estrema importanza per moltissime imprese cheforniranno prodotti con un accesso a Internet incorporato, come ad es.automobilie elettrodomesticie, ovviamente, le comunicazioni mobili.
−Gli Stati membri dovrebbero impegnarsi a introdurre gradualmente
l'IPv6 nelle proprie reti pubbliche , ad esempio in quelle utilizzate
dalle amministrazionie daicentridi ricerca.
−LaCommissione dovrà impegnarsi a intensificare il sostegno alle
apparecchiature sperimentali attraverso i suoi programmi di ricerca e i
programmi TEN Telecom e IDA (Trasmissione telematica di dati traamministrazioni).
−LaCommissione inviterà gli Stati membri a cooperare con l'industria in
seno adun gruppo di lavoro specializzato che dovrà formulare una
serie di proposte entro la fine del2001 per accelerare l'introduzionedell'IPv6.
3.3. Apprendimentoe lavoroper via elettronica: le competenze necessarie
Per le sue implicazioni, l'accordo sulla fornitura di un accesso ad Internet a tutte
le scuole entro il 2001 e sulla garanzia di una formazione per tutti gli insegnanti
entro il2002 è stato uno degli impegnipiùsignificativi delConsiglio di Lisbona.Con l'arrivo di questa tecnologia, nelle aule scolastiche cominciano ad emergerele vere e proprie sfide. In pari tempo appare in tutta la sua urgenza il più ampioproblema dell'insufficiente alfabetizzazione informatica e telematica deilavoratori. La relazione strategica della Commissione al Consiglio europeo diprimavera a Stoccolma
4ha definito la carenza di qualifiche nel campo
dell'informatica uno dei settori prioritari di intervento. Anche la recente riunioneinformale dei Ministri delle telecomunicazioni a Luleå per ovviare questoproblema
13ed ha avallato la creazione di una task force per il problema delle
qualifiche informatiche per i lavoratori è stata monitorata nel seguito
11Lo spazio dinumerazione disponibileper gli IPv4 si limita a poche centinaia di milioni di identificatori
unici, il 74%deiqualigiàassegnatiaorganizzazionidell'America delNord.
12Teoricamentel'IPv6 puòoffrireun milioneditrilioni diindirizzi per m2.
13http://eu2001.se/static/eng/docs/rundresa010305.asp
15dell'iniziativa "strategie per la creazione di posti di lavoro nella società
dell'informazione".
In quattro settori è urgente agire con interventi mirati: provvedere alla
formazione degli insegnanti ,adeguare i curricoli scolastici (in modo da
sfruttare tutte le potenzialità che Internet offre a una didattica e una pedagogicainnovative), garantire un accesso a risorse multimediali di qualità elevata
mediante collegamenti a banda larga e colmare la carenza di competenze
informatiche . Sulla base delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona e
dell'iniziativa " eLearning: Designing Tomorrow's Education", la Commissione
intende adottare il piano d'azione eLearning nel marzo 2001 in modo da
mobilitare tutti glistrumentie iprogrammi comunitari pertinenti ed accelerare larealizzazione dell'iniziativa eLearning e specialmente per affrontare la questione
della carenza di qualifiche nelle ICT e promuovere in Europa la culturainformatica per tutti. Gli Stati membri e la Commissione devono dare
attuazione agli Orientamenti per l'occupazione per il2001, alle iniziative
eEurope ed eLearning e garantire gli investimenti necessari per conseguire i
seguenti obiettivi :
•raggiungere l'obiettivo minimo di un computer multimediale ogni cinque
allievi;
•accelerare la realizzazione di programmi di formazione nelle tecnologie
digitali, specialmente per gli insegnanti;
•adeguare i programmi scolastici accogliendovi nuovi strumenti di
apprendimento e insegnamento basatisuInternet e sulla multimedialità;
•migliorare l'accesso ad Internet nelle scuole grazie all'utilizzo della
banda larga (tecnologia ADSL, cavo, accesso wirelessoaltristrumenti);
•promuovere l'offerta di contenuti e servizi didattici multimediali di alta
qualità
14,compresi quelli che valorizzano il patrimonio culturale, nonché
ambientidiapprendimento virtualeadeguati;
•attraverso il programma IST/TSI sostenere la ricerca sulle tecnologie
avanzate e sugli standard per l'apprendimento per via elettronica(eLearning), in modo da sostenere la transizione dell'Europa verso
un'autentica economia basata sulla conoscenza;
•affrontare il problema della carenza di qualifiche nelle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione nell'UE, rimuovendo le sue causestrutturali, promuovendo la formazione lungo tutto l'arco della vita efavorendo un più intenso dialogo e una più intensa cooperazione tra partisociali, istitutidi insegnamento e altrisoggetti interessati.
14Utilizzandop.es. iprogrammiIST, eContent, Socrate e Leonardo.
163.4. Commercioelettronico
La rapida attuazione delle direttive sulla firma elettronica es u lcommercio
elettronico, con particolare riferimento al principio del paese di origine, èd i
importanza capitale per migliorare la certezza delle regole per imprese e
consumatori, inquanto garantisce la coerenza complessiva del quadro normativocomunitario per il commercio elettronico. Questo passaggio essenzialeconsentirà ad imprese e consumatori europei di acquistare e vendere beni eservizi al di là delle frontiere nazionali con la stessa facilità con la qualeeffettuano acquisti nel loro paese. Occorre tuttavia fare di più per aumentare lafiducia dei consumatori nel commercio elettronico se si vuole andare oltre ildeludente volume di transazioni del commercio elettronicobusiness-to-consumer .
La dimensione transnazionale dell'Internet postula la risoluzione di una serie di
nodi importanti sotto il profilo della giurisdizione competente e della leggeapplicabile sul piano internazionale. Occorre però moltiplicare le iniziative neisettori non regolamentati, quelli in cui non occorrono interventi legislativi. È
urgente mettere rapidamente a punto sistemi di composizione delle
controversie on-line ecodici di condotta per il commercio elettronico ,s i a
nell'UE che a livello internazionale, in modo da accrescere la fiducia deiconsumatori e la prevedibilità delle regole per le imprese. La Commissionepresenterà proposte concrete su come favorire il loro sviluppo e la lorodiffusione.
Le piccole e medie imprese (PMI) sono spesso le meno disposte a aprirsi al
commercio elettronico sia perché non dispongono della necessaria conoscenzadella normativa sia per timore delle nuove tecnologie. La Commissione, conl'iniziativa " Godigital ", che verrà lanciata tra breve, fornirà un sostegno alle
PMI nel loro sforzo di aprirsi al commercio elettronico e di operare al di là dellefrontiere nazionali.
3.5. e-PartecipazioneMentre la società dell'informazione cresce e si sviluppa è molto importante
non lasciare indietroi piùsvantaggiati. Emerge infatti il rischio di una frattura
sociale tra chi usa e chi non usa le risorse dell'informatica; di qui l'urgenza diinterventipreventivi, pubblicie privati, a favore dideterminate categorie sociali.
Il Consiglio europeo di Nizza ha sottolineato l'importanza della lotta contro la
povertà e l'esclusione sociale in Europa ed ha lanciato un 'processo dipartecipazione sociale' basato su un metodo aperto di coordinamento. Una dellesue finalità strategiche è la e-Partecipazione ( e-Inclusion ), cioè il pieno
sfruttamento delle possibilità offerte dalla società della concorrenza e la garanzia
17che nessuno ne venga escluso, con particolare riferimento alle esigenze dei
cittadinidisabili.
•È opportuno che il Consiglio europeo di Stoccolma esorti gli Stati membri ad
assicurare il pieno recepimento della dimensione "società dell'informazione"nei loro piani di azione nazionali per l'inclusione sociale, i quali dovrannoessere presentatientro giugno 2001.
•A sostegno e complemento di questa azione ESDIS
15preparerà un rapporto
sull'e-Partecipazione ai fini di un migliore coordinamento delle politicheintese a combattere la frattura sociale per chi usa e chi non usa ildigitale.
3.6. Amministrazioni inlinea: accessoelettronicoai servizi pubblici
È opportuno che le istituzioni dell'UE e le pubbliche amministrazioni nazionali
facciano il massimo sforzo per utilizzare le tecnologie dell'informazione e dar
vitainEuropaaserviziefficientiper icittadinie leimprese.
È opportuno che le pubbliche amministrazioni:
•sviluppino servizi basati suInternet in modo da consentire un migliore
accesso deicittadinie delle imprese alle informazionied aiservizipubblici;
•utilizzino l'Internet per migliorare la trasparenza dell'amministrazione
pubblica e aprire le porte alla partecipazione dicittadinied imprese nel
processo decisionale, secondo una logica interattiva. Le risorse informative
delsettore pubblico dovranno essere rese più facilmente disponibiliper i
cittadinie perle imprese;
•assicurino che le tecnologie digitali vengano pienamente utilizzate dalle
amministrazioni, ivicompreso l'uso distrutture ditipo open source el ' u s o
della firma elettronica.
•istituiscano mercati elettronici per l'aggiudicazione degli appalti pubblici ,
a partire dal nuovo quadro normativo comunitario per gliappaltipubblici.
Ilprogramma IDArappresenta un valido strumento per supportare lo sviluppo di
servizi pubblici interattivi paneuropei per garantire lo scambio delle migliori
prassitra Stati membri.
3.7. Sicurezza delle reti
Inquesti ultimi mesiè apparsa evidente la necessità di iniziative nel settore della
sicurezza e delle reti informatiche. Il pericolo di sabotaggi in grande stile come
15Gruppo ad alto livello per l'occupazionee la dimensione sociale della società dell'informazione.
18il virus "I Love You" e gli attacchi con rifiuto di servizio hanno fatto capire al
pubblico quali danni potrebbe subire l'economia in conseguenza della scarsasicurezza delle reti.
Nonostante sia avvertita l'esigenza di un'iniziativa urgente, i progressi sono stati
pochi, se si eccettua l'introduzione della " smart card ", in cui la Commissione
promuoverà l'applicazione di "requisiti comuni"
16. Le ragioni di questi ritardi
vanno ricercate sia nella complessità degli interventi che sarebbero necessari,sotto il profilo politico e tecnico-organizzativo sia nella natura insiemedecentrata e globale dell'Internet, nonché nel grandissimo numero diapplicazioni possibili, ciascuna delle quali richiede una sicurezza adeguata delleinformazioni. Recentemente la Commissione ha adottato una Comunicazionesulla criminalità informatica
17che prevede l'istituzione di un Forum dell'UE
s u l l as i c u r e z z aeir e a t ii n f o r m a t i c i ,m am o l t or e s t ad af a r ep e rm i g l i o r a r el asicurezza delle reti inquanto tale.
Il2 febbraio di quest'anno si è svolta a Bruxelles una riunione di lavoro con
rappresentanti dell'industria ed esperti degli Stati membri, nella quale si è
discusso dei modi con cui affrontare in comune taluni aspetti del problema. È
emersounconsensosulleseguentilineediazione:
•I s t i t u z i o n eec o o p e r a z i o n ed e iC E R T( Computer Emergency Response
Teams) per prevenire e reagire agli incidenti che possono recarepregiudizio alle imprese, alla pubblica amministrazione e ai cittadini in tuttigli Stati membri;
•più intensa cooperazione sulla sicurezza dei network nell'Unione allo
scopo di raccogliere dati e analizzare i problemi della sicurezza, informare
glioperatorie mettere a punto le migliorisoluzioni;
•i n t e n s i f i c a z i o n eal i v e l l od iU n i o n eeal i v e l l od is i n g o l iS t a t im e m b r id e l
sostegno alla ricerca e allo sviluppo tecnologico in relazione alla
sicurezza delle reti.
3.8. Comunicazioni mobili
Parallelamente allo sviluppo dell'Internet, anche la telefonia mobile ha registrato
una crescita impetuosa tra la popolazione europea, sicché, attualmente, il tassoglobale di penetrazione supera il60%. Questi dati confortano l'ipotesi chel'Europa potrebbe prendere alcune lunghezze di vantaggio nel settoredell'Internet mobile allorché arriverannoi networks della terza generazione (3G).
Tuttavia, il lavoro di preparazione per la diffusione di queste reti è stato frenato
16Irequisiticomuni sonoconsultabili sul seguentesito: www.cordis.lu/ist/ka2/smartcards.html.
17COM(2000) 890 def. del 26.1.2001 - Creare una società dell'informazione sicura migliorando la
sicurezzadelleinfrastrutturedell'informazioneemediantela lottaalla criminalitàinformatica,
http://e uropa.e u. int/ISP O/ e i f/Interne tPo li c i e sSit e /Cr ime/c r ime1.html
19daglielevatissimicostidelle licenze inalcuni Stati membri, in concomitanza con
le incertezze sull'andamento deititoli tecnologicidipunta.
Dalle discussioni con gli Stati membri è emerso un vivo interesse per
l'istituzione di un quadro di regole favorevole allo sviluppo delle comunicazioni
mobilicosìda garantire che una delle più dinamiche industrie europee continui a"tirare". Atal fine occorrerà intervenire nelle seguentiaree:
•la Commissione ha già presentato la proposta di una decisione per un quadro
legislativo per la politica dello spettro radio nella Comunità. È urgenteprocedere all' adozione di questa decisione ;
•l'introduzione dell'IPv6 (cfr. l'azione proposta più sopra) è funzionale per la
qualità dell' Internetmobile ;
•se l'Europa vuole mantenere la sua posizione guida in futuro, è necessario un
sostegno più intenso allo sviluppo tecnologico attraverso i programmi di
ricerca nazionalie comunitari.
Per un'analisi della situazione attuale riguardo alle licenze della terza
generazione in Europa (3G), insieme a dettagliate proposte di azione, si rinviaalla relativa Comunicazione della Commissione
18.
4. eEurope+ - Un piano d'azione dei paesi e per i paesi candidati
all'adesione
Prepararsi all'adesione è un processo strettamente connesso alla necessità di
modernizzare le economie e le istituzioni dei paesi candidati. Questamodernizzazione è uno degliobiettivi strategicidelpiano d'azione eEurope.
Alla Conferenza ministeriale europea di Varsavia dell'11 e 12 maggio 2000 i
paesi candidati hanno approvato gli obiettivi strategici stabiliti dal Consiglioeuropeo di Lisbona e si sono impegnati a imitare l'esempio degli Stati
membri dell'UE mettendo a punto un piano d'azione simile ad eEurope. Questo
piano, che è stato chiamato eEurope+, fa propri tutti gli obiettivi strategici di
eEurope, ma contiene anche misure e scadenze commisurate alle loro esigenze
specifiche.
Il Comitato misto ad alto livello (JHLC) formato dai rappresentanti dei PECO si
è riunito nell'ottobre 2000 per elaborare il piano d'azione eEurope+ il quale è ora
in via didefinizione. Gliobiettividell'iniziativa saranno:
18Introduzionedelle comunicazioni mobili della terza generazionenell'Unione europea: situazione attuale
e approccio per il futuro.
20•adozione accelerata dell' acquiscomunitario nei settori della società
dell'informazione, dell'armonizzazione della normativa e della
liberalizzazione dei mercati,
•realizzazione di piani d'azione nazionali che tengano conto degli
obiettividelpianod'azione eEurope, monitoraggio e valutazione dei
progressirealizzati in vista delloro conseguimento,
•sensibilizzazione delle imprese e del pubblico in generale alle
possibilità offerte dalla new economy,
•promozione degliscambidelle miglioripratiche.
È opportuno che gli Stati membri accolgano con favore l'iniziativa e gli sforzi
dei paesi candidati nel perseguire le finalità di eEurope+. Il sostegno della
Comunità potrà essere erogato tramite programmi dell'UE disponibili per i paesicandidati.
5. Le prossime iniziative
Nell'anno appena trascorso l'Internet si è diffuso velocemente in tutta Europa.Grazie all'iniziativa eEurope la società dell'informazione è diventata uno degli
aspetti strategici della strategia definita a Lisbona. Questo impegno, assunto alpiù alto livello, sta cominciando a dare i suoi frutti, ma il contesto economicoattuale rende il piano di azione eEuropeancor più importante dell'anno
scorso.È più che mai necessario incoraggiare l'utilizzazione dell'Internet e
promuovere la riforma delle strutture per trarre pienamente vantaggio dallaneweconomy .
Alle iniziative di eEurope deve continuare ad essere attribuita la massima
priorità. La Commissione provvederà al loro regolare monitoraggio per
garantirne la realizzazione. Inoltre, l'inserimento di talune priorità di eEurope in
varie politiche comunitarie contribuisce alla realizzazione degli obiettivi dieEurope. Tanto gli Indirizzi di massima per la politica economica quanto gli
Orientamenti per l'occupazione terranno nel debito conto le priorità di eEurope.
Anche la politica regionale dà il suo contributo al successo di eEurope grazie ad
iniziative come eRegio
19.
Il piano d'azione eEurope è ben noto negli ambienti politici ed industriali in
genere ed è stato imitato su larga scala (l'ultimo esempio in ordine di tempo èl'iniziativa eJapan), ma occorre che i responsabili politici si impegnino a portare
avanti l'iniziativa senza rallentamenti e a focalizzare l'attività a livello europeo
19Cfr. COM(2001) 60 del 31.1.2001, "Le regioni [europee] nella nuova economia. Orientamenti per le
azioniinnovativedel FESRnelperiodo2000-2006".
21sugli aspetti strategici. È urgente diffondere efficacemente presso il pubblico
europeo gli imperativipoliticiper ilpassaggio alla nuova economia.
Lavalutazione comparativa deve essere consolidata. Tutti gli studi e le
inchieste necessari per portare a termine la prima serie di rilevazioni saranno
lanciati nel primo semestre del2001, in modo da poter disporre del quadrocompleto degli indicatori per la fine del2001. Successivamente, ivaloricontinueranno ad essere misurati ad intervalli di sei mesi o di un anno. Infine irisultatidell'analisicomparativa forniranno utili indicazioni per individuare qualisiano le migliori pratiche e per incoraggiare l'apprendimento reciproco nelcontesto del "metodo aperto dicoordinamento".
22ALLEGATO
Progetto dielenco comune dei servizi pubblici dibase
Per"Amministrazioniinlinea" l'analisicomparativasibasasuiseguentidue indicatori:
•percentuale deiservizipubblicidibase disponibilion-line,
•utilizzo diservizipubblicion-line da partedelpubblico.
Per poter utilizzare in concreto i due indicatori gli Stati membri hanno concordato un elenco
comune di 20 servizi pubblici fondamentali , 12 dei quali per i cittadini e 8 per le imprese.
I progressi compiuti nel mettere quali servizi on-line saranno misurati con riferimento a
quattro fasi : 1. presenza delle informazioni on-line; 2. interazione in una direzione;
3. interazione nelle due direzioni; 4. possibilità di transazioni complete on-line, compresi il
rilascio dicertificatie ilpagamento. I dativerranno raccoltiogniseimesi.
Servizipubbliciperi cittadini
1. Impostesulreddito:dichiarazione ,notifica diaccertamento
2. Se rvi zidico llo c am e n to
3.Contributi di sicurezza sociale(3 almenodei seguenti 4):
•Indennità di disoccupazione
•Assegnifamiliari
•Spese mediche(rimborsoopagamentodiretto)
•Borsedistudio
4. Documenti personali(passaporto opatentediguida)
5. Immatricolazione diautoveicoli (nuovi, usati, im portati)
6. Domanda diautorizzazione edilizia
7. Dichiarazionialla polizia(p. es. incasodifurto )
8. Servizidellebiblioteche pubbliche(cataloghi, ricerche )
9. Certificati (nascita, matrimonio ): domanda erilascio
10. Iscrizionea istitutidiinse gnamento dilivellosu periore/università
11. Avviso ditrasloco (cambiodiindirizzo )
12. Servizi sanitari (p. es. prenotazioni ospedaliere, disponibilità di
serviziin os pedali diversi )
Servizipubbliciper l'impresa
1. Contributisociali per i dipendenti
2. IRPEG: dichiarazione, notifica
3. IVA: dichiarazione, notifica
4. Registrazionediuna nuova im presa
5. Comunicazione didatia gliufficistatistici
6. Dichiarazioni in do gana
7. Permessi relativi all'ambiente (erelazioni )
8. Aggiudicazionedia ppaltipubblici