Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (C4-0256/97 96/0226(COD))



Gazzetta ufficiale n. C 304 del 06/10/1997 pag. 0082



A4-0263/97 Decisione concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (C4-0256/97 - 96/0226(COD)) (Procedura di codecisione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio C4-0256/97 - 96/0226(COD) ((GU C 234 dell'1.8.1997, pag. 87.)), - visto il suo parere in prima lettura ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 117)) sulla proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio COM(96)0419 ((GU C 371 del 9.12.1996, pag. 22.)), - vista la proposta modificata della Commissione (COM(97)0287) ((GU C 248 del 14.8.1997, pag. 13.)), - visto l'articolo 189 B, paragrafo 2, del trattato CE, - visto l'articolo 72 del suo regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0263/97), 1. modifica come segue la posizione comune; 2. invita la Commissione a esprimersi favorevolmente sugli emendamenti del Parlamento nel parere che è chiamata a formulare a norma del'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d), del trattato CE; 3. invita il Consiglio ad approvare tutti gli emendamenti del Parlamento, a modificare di conseguenza la sua posizione comune e ad adottare definitivamente l'atto; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 1) Considerando 4 >Testo originale> (4) considerando che il fondamentale requisito del servizio universale è garantire agli utenti che lo chiedano il collegamento alla rete telefonica pubblica fissa in un punto fisso a un prezzo abbordabile; che non dovrebbero esistere limitazioni nei mezzi tecnici per il collegamento e debbono quindi essere permesse tecnologie con o senza filo; che l'infrastruttura delle rete telefonica pubblica fissa installata per la prima volta dopo il 1° gennaio 1998 dovrebbe essere di qualità tale da poter essere usata non solo per le comunicazioni vocali ma anche per la trasmissione di dati a velocità sufficiente per l'accesso ai servizi informazione on-line; che l'abbordabilità dev'essere definita a livello nazionale alla luce delle condizioni nazionali specifiche, comprese quelle legate alla pianificazione del territorio; che l'abbordabilità del servizio telefonico è legata alle informazioni ricevute dagli utenti sui costi di utilizzazione del telefono nonché sui costi comparati di utilizzazione del telefono rispetto ad altri servizi; che, in relazione alle disposizioni concernenti i servizi abbordabili per gli utenti delle zone rurali o a costi elevati, gli Stati membri possono fare delle eccezioni per le case di villeggiatura; >Testo dopo la votazione del PE> (4) considerando che il fondamentale requisito del servizio universale è garantire agli utenti che lo chiedano il collegamento alla rete telefonica pubblica fissa in un punto fisso a un prezzo abbordabile e senza discriminazione; che non dovrebbero esistere limitazioni nei mezzi tecnici per il collegamento e debbono quindi essere permesse tecnologie con o senza filo; che l'infrastruttura delle rete telefonica pubblica fissa installata per la prima volta dopo il 1° gennaio 1998 dovrebbe essere di qualità tale da poter essere usata non solo per le comunicazioni vocali ma anche per la trasmissione di dati a velocità sufficiente per l'accesso ai servizi informazione on-line; che l'abbordabilità dev'essere definita sulla base di orientamenti stabiliti a livello europeo tenendo conto delle diverse circostanze che possono fungere da falsariga per determinare esattamente l'abbordabilità a livello nazionale alla luce delle condizioni nazionali specifiche, comprese quelle legate alla pianificazione del territorio; che l'abbordabilità del servizio telefonico è legata alle informazioni ricevute dagli utenti sui costi di utilizzazione del telefono nonché sui costi comparati di utilizzazione del telefono rispetto ad altri servizi; che, in relazione alle disposizioni concernenti i servizi abbordabili per gli utenti delle zone rurali o a costi elevati, gli Stati membri possono fare delle eccezioni per le case di villeggiatura; (Emendamento 2) Considerando 6 >Testo originale> (6) considerando che l'importanza delle reti e dei servizi telefonici pubblici fissi è tale che essi dovrebbero essere disponibili a chiunque ne faccia ragionevole richiesta; che, secondo il principio di sussidiarietà, spetta allo Stato membro scegliere l'organismo cui incombe la responsabilità di fornire i vari elementi del servizio di telecomunicazione universale definito nella direttiva tenendo conto della capacità degli organismi di fornirlo; che i corrispondenti obblighi potrebbero essere inclusi tra i criteri di autorizzazione alla fornitura dei servizi telefonici a disposizione del pubblico; che, a norma dell'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP), gli Stati membri possono creare meccanismi di ripartizione dei costi netti degli obblighi di servizio universale con altri organismi che gestiscono reti pubbliche di telecomunicazione e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico; che le reti pubbliche di telecomunicazione comprendono sia le reti pubbliche fisse che le reti di telefonia pubbliche mobili; che le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero accertarsi che gli organismi che beneficiano di un finanziamento a titolo del servizio universale forniscano, a sostegno della loro richiesta, sufficienti dettagli sugli specifici elementi per i quali è richiesto il finanziamento; che la Commissione ha adottato orientamenti relativi alla valutazione dei costi e al finanziamento del servizio universale che indicano il livello di dettaglio, che gli operatori debbono fornire nelle loro dichiarazioni; >Testo dopo la votazione del PE> (6) considerando che l'importanza delle reti e dei servizi telefonici pubblici fissi è tale che essi dovrebbero essere disponibili a chiunque ne faccia ragionevole richiesta; che, secondo il principio di sussidiarietà, spetta allo Stato membro scegliere, sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori, l'organismo cui incombe la responsabilità di fornire i vari elementi del servizio di telecomunicazione universale definito nella direttiva, tenendo conto della capacità di tutti gli operatori disposti a fornire integralmente o parzialmente tali elementi; che i corrispondenti obblighi potrebbero essere inclusi tra i criteri di autorizzazione alla fornitura dei servizi telefonici a disposizione del pubblico; che, a norma dell'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP), gli Stati membri possono creare meccanismi di ripartizione dei costi netti degli obblighi di servizio universale con altri organismi che gestiscono reti pubbliche di telecomunicazione e/o servizi di telefonia vocale a disposizione del pubblico; che le reti pubbliche di telecomunicazione comprendono sia le reti pubbliche fisse che le reti di telefonia pubbliche mobili; che le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero accertarsi che gli organismi che beneficiano di un finanziamento a titolo del servizio universale forniscano, a sostegno della loro richiesta, sufficienti dettagli sugli specifici elementi per i quali è richiesto il finanziamento; che i metodi contabili e il livello di dettaglio da fornire impiegati per la valutazione dei costi e per il finanziamento del servizio universale saranno controllati dalla Commissione in conformità con le normative applicabili in materia di concorrenza e con le specifiche direttive del settore; (Emendamento 3) Considerando 8 >Testo originale> (8) considerando che gli Stati membri adottano, ove opportuno, le appropriate misure per garantire l'accesso e l'abbordabilità dei servizi telefonici fissi per gli utenti disabili e per coloro con speciali esigenze sociali; che ciò dovrebbe comprendere, ove opportuno, misure specifiche per le persone non vedenti o con difficoltà visive e non udenti o con difficoltà auditive; >Testo dopo la votazione del PE> (8) considerando che gli Stati membri adottano, ove opportuno, le appropriate misure per garantire l'accesso e l'abbordabilità di tutti i servizi telefonici fissi per gli utenti disabili e per coloro con speciali esigenze sociali; che ciò comprende, ovunque opportuno, misure specifiche per le persone non vedenti o con difficoltà visive e non udenti o con difficoltà auditive; considerando che il libero accesso delle persone disabili e segnatamente dei non vedenti, degli ipovedenti, dei non udenti o di coloro che soffrono di disturbi dell'udito e del linguaggio, al servizio di informazioni telefoniche è essenziale per poter garantire loro la parità di accesso alle informazioni messe a disposizione del pubblico; (Emendamento 5) Considerando 14 >Testo originale> (14) considerando che la trasparenza dei prezzi dovrebbe far sì che gli abbonati residenziali non sovvenzionino sconti ai clienti professionali; che alcuni obblighi relativi alla tariffazione e alla contabilità dei costi non hanno più ragione di essere dopo l'introduzione della concorrenza e che altri possono essere alleggeriti dalle competenti autorità nazionali di regolamentazione non appena la concorrenza avrà raggiunto gli obiettivi auspicati; che in tutti i casi si applicano le prescrizioni sulla non discriminazione previste nelle norme del diritto comunitario in materia di concorrenza; che le prescrizioni relative allo scorporo non impediscono l'offerta di un «pacchetto tariffario» per più servizi combinati; >Testo dopo la votazione del PE> (14) considerando che la trasparenza dei prezzi dovrebbe far sì che gli abbonati residenziali non sovvenzionino sconti ai clienti professionali; che alcuni obblighi relativi alla tariffazione e alla contabilità dei costi non hanno più ragione di essere dopo l'introduzione della concorrenza e che altri possono essere alleggeriti dalle competenti autorità nazionali di regolamentazione non appena la concorrenza avrà raggiunto gli obiettivi auspicati; che in tutti i casi si applicano le prescrizioni sulla non discriminazione previste nelle norme del diritto comunitario in materia di concorrenza; che le prescrizioni relative allo scorporo non impediscono l'offerta di un «pacchetto tariffario» per più servizi combinati, purché non si faccia ricorso a tale prassi per limitare indebitamente la libertà degli utenti di scegliere i propri fornitori per i diversi servizi che possono voler utilizzare; (Emendamento 6) Articolo 1, paragrafo 1, secondo comma >Testo originale> La presente direttiva ha come obiettivo di assicurare la disponibilità in tutta la Comunità di servizi telefonici pubblici fissi di buona qualità e definisce l'insieme di servizi ai quali tutti gli utenti, compresi i consumatori, dovrebbero avere accesso nel contesto del servizio universale alla luce delle specifiche condizioni nazionali, a prezzi abbordabili. >Testo dopo la votazione del PE> La presente direttiva ha come obiettivo di assicurare la disponibilità in tutta la Comunità di servizi telefonici pubblici fissi di buona qualità e definisce l'insieme di servizi ai quali tutti gli utenti, compresi i consumatori, dovrebbero avere accesso nel contesto del servizio universale. (Emendamento 7) Articolo 2, paragrafo 2, lettera d) >Testo originale> d) «posto telefonico pubblico a pagamento»: posto telefonico a disposizione del pubblico, utilizzabile con monete e/o carte di credito o di addebito e/o schede prepagate; >Testo dopo la votazione del PE> d) «posto telefonico pubblico a pagamento»: posto telefonico o, qualora ciò sia necessario per assicurare l'accesso al servizio di utenti disabili a norma dell'articolo 8 della presente direttiva, posto telefonico a trasmissione di testi a disposizione del pubblico, utilizzabile con monete e/o carte di credito o di addebito e/o schede prepagate; (Emendamento 8) Articolo 2, paragrafo 2, lettera f) >Testo originale> f) «servizio universale»: insieme minimo definito di servizi, di una data qualità, a disposizione di tutti gli utenti, indipendentemente dalla localizzazione geografica e offerto, in funzione delle specifiche condizioni nazionali, a un prezzo abbordabile; >Testo dopo la votazione del PE> f) «servizio universale»: insieme minimo definito di servizi, di una data qualità, a disposizione di tutti gli utenti nell'Unione europea, indipendentemente dalla localizzazione geografica e offerto a un prezzo abbordabile; (Emendamento 9) Articolo 2, paragrafo 2, lettera f) bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> f bis) «prezzo abbordabile»: un prezzo che gli Stati membri definiscono come tale sulla base di orientamenti elaborati a livello europeo e alla luce delle specifiche condizioni nazionali, inclusi gli aspetti legati alla pianificazione del territorio, a seguito della consultazione di cui all'articolo 24; la Commissione presenta le proposte necessarie a tal fine previa consultazione di tutte le parti interessate; (Emendamento 10) Articolo 3, paragrafo 1, primo comma >Testo originale> 1. Gli Stati membri fanno sì che i servizi contemplati nel presente capitolo siano disponibili per tutti gli utenti nel proprio territorio, indipendentemente dall'ubicazione geografica, e, in funzione delle specifiche condizioni nazionali, a prezzi abbordabili da loro stabiliti. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri fanno sì che i servizi contemplati nel presente capitolo siano disponibili per tutti gli utenti nel proprio territorio, indipendentemente dall'ubicazione geografica, e a prezzi abbordabili. (Emendamento 11) Articolo 4, comma secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Gli Stati membri possono stabilire requisiti supplementari per il servizio universale. Tali requisiti non possono in alcun caso aver ripercussioni sull'imputazione dei costi del servizio universale, come previsto dalla legislazione comunitaria, e non possono essere finanziati mediante un contributo obbligatorio degli operatori del mercato. (Emendamento 15) Articolo 10 >Testo originale> 1. Le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che gli organismi che forniscono l'accesso alle reti telefoniche pubbliche fisse e mobili predispongano un contratto. Il contratto precisa il servizio da fornire o fa riferimento a condizioni e termini disponibili al pubblico. Il contratto o le condizioni e i termini disponibili al pubblico specificano almeno il tempo di fornitura del collegamento iniziale e i tipi di servizio di manutenzione offerto, le compensazioni e/o rimborsi agli abbonati in caso di servizio insoddisfacente, nonché una sintesi della procedura da seguire per la soluzione delle controversie, a norma dell'articolo 26. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che gli organismi che forniscono l'accesso alle reti telefoniche pubbliche fisse e mobili predispongano un contratto. Il contratto precisa il servizio da fornire o fa riferimento a condizioni e termini disponibili al pubblico. Il contratto o le condizioni e i termini disponibili al pubblico specificano almeno il tempo di fornitura del collegamento iniziale, i tipi di servizio di manutenzione e il livello di qualità del servizio offerto, le compensazioni e/o rimborsi agli abbonati in caso di servizio insoddisfacente, nonché una sintesi della procedura da seguire per la soluzione delle controversie, a norma dell'articolo 26. >Testo originale> 2. Le autorità nazionali di regolamentazione o altri organi competenti secondo la legislazione nazionale hanno la facoltà di esigere che siano modificate le condizioni contrattuali di cui al paragrafo 1 e le condizioni dei regimi di compensazione e/o di rimborso applicati, a condizione che riguardino le disposizioni della presente direttiva per tutelare i diritti degli utenti e/o degli abbonati. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le autorità nazionali di regolamentazione o altri organi competenti secondo la legislazione nazionale hanno la facoltà, di propria iniziativa o su richiesta di un abbonato o di un'organizzazione che difende gli interessi degli utenti o dei consumatori, di esigere che siano modificate le condizioni contrattuali di cui al paragrafo 1 e le condizioni dei regimi di compensazione e/o di rimborso applicati, a condizione che riguardino le disposizioni della presente direttiva per tutelare i diritti degli utenti e/o degli abbonati. >Testo dopo la votazione del PE> Le modifiche possono essere richieste unicamente sulla base di criteri prestabiliti. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione vigila affinché le modifiche richieste non turbino le eque condizioni di concorrenza sul mercato. (Emendamento 26) Articolo 12, paragrafo 1, primo comma >Testo originale> 1. Gli Stati membri ove lo ritengano necessario, possono stabilire la qualità dei servizi di cui alla presente direttiva per gli organismi che forniscono reti telefoniche pubbliche fisse e/o servizi telefonici pubblici fissi. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire la qualità dei servizi di cui alla presente direttiva per gli organismi che forniscono reti telefoniche pubbliche fisse e/o servizi telefonici pubblici fissi. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione esamina la qualità dei servizi offerti su tutto il territorio della Comunità in una relazione semestrale destinata al Consiglio e al Parlamento europeo. (Emendamento 17) Articolo 14, paragrafo 1, primo comma >Testo originale> 1. Al fine di garantire che gli utenti tramite le reti telefoniche pubbliche fisse abbiano accesso al più presto ai seguenti servizi: >Testo dopo la votazione del PE> 1. Al fine di garantire che gli utenti tramite le reti telefoniche pubbliche fisse abbiano accesso al più presto ai seguenti servizi: >Testo originale> - la selezione numerica multifrequenza, >Testo dopo la votazione del PE> - la selezione numerica multifrequenza, >Testo originale> - a richiesta, la fatturazione dettagliata e il blocco selettivo di chiamata, >Testo dopo la votazione del PE> - a richiesta, la fatturazione dettagliata e il blocco selettivo di chiamata, prevedendo formule alternative adatte alle esigenze dei non vedenti e degli ipovedenti, >Testo originale> gli Stati membri possono designare uno o più operatori perché forniscano tali servizi alla maggior parte degli utenti anteriormente al 31 dicembre 1998 e garantiscano che essi siano disponibili a tutti anteriormente al 31 dicembre 2002. >Testo dopo la votazione del PE> le autorità nazionali di regolamentazione possono designare uno o più operatori perché forniscano tali servizi alla maggior parte degli utenti anteriormente al 31 dicembre 1998 e garantiscano che essi siano disponibili a tutti anteriormente al 31 dicembre 2001. (Emendamento 19) Articolo 15, paragrafo 4 >Testo originale> 4. Qualora il servizio della portabilità del numero, di cui all'articolo 12, paragrafo 5, della direttiva 97/.../CE sull'interconnessione, non sia ancora operativo, le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che, durante un periodo ragionevole dopo che un abbonato ha cambiato fornitore, le chiamate al suo vecchio numero siano trasferite al nuovo numero oppure che sia fornita a coloro che chiamano l'indicazione del nuovo numero. >Testo dopo la votazione del PE> 4. Qualora il servizio della portabilità del numero, di cui all'articolo 12, paragrafo 5, della direttiva 97/.../CE sull'interconnessione, non sia ancora operativo, le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che, durante un periodo ragionevole dopo che un abbonato ha cambiato fornitore, le chiamate al suo vecchio numero siano trasferite al nuovo numero a un costo ragionevole, oppure che sia fornita a coloro che chiamano l'indicazione del nuovo numero, senza addebitare all'utente o al chiamante il costo di tale servizio. >Testo originale> Le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che eventuali canoni relativi alla fornitura di tale servizio siano ragionevoli. (Emendamento 20) Articolo 16, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che gli organismi con un rilevante potere di mercato nella fornitura di reti telefoniche pubbliche fisse soddisfino le richieste ragionevoli degli organismi che forniscono i servizi di telecomunicazione per l'accesso alla rete telefonica pubblica fissa in punti terminali di rete differenti da quelli correntemente forniti di cui all'allegato II, parte 1. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Le autorità nazionali di regolamentazione fanno sì che gli organismi con un rilevante potere di mercato nella fornitura di reti telefoniche pubbliche fisse soddisfino le richieste ragionevoli degli organismi che forniscono i servizi di telecomunicazione per l'accesso alla rete telefonica pubblica fissa in punti terminali di rete differenti da quelli correntemente forniti di cui all'allegato II, parte 1. Questo obbligo può essere limitato soltanto qualora esistano alternative tecniche e commerciali valide all'accesso speciale richiesto e qualora l'accesso richiesto sia inadeguato rispetto ai mezzi disponibili per soddisfare la richiesta. (Emendamento 21) Articolo 28 >Testo originale> Le modifiche necessarie per adeguare gli allegati I, II e III della presente direttiva al progresso tecnologico o all'evoluzione della domanda del mercato sono decise secondo la procedura di cui all'articolo 30. >Testo dopo la votazione del PE> Le modifiche necessarie per adeguare gli allegati I, II e III della presente direttiva al progresso tecnologico o all'evoluzione della domanda del mercato sono decise secondo la procedura di cui all'articolo 29. (Emendamento 22) Articolo 30 >Testo originale> Procedura del comitato di regolamentazione 1. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 29, la seguente procedura si applica alle questioni contemplate dall'articolo 28. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso >Testo originale> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in sede di comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. >Testo originale> 3. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. >Testo originale> Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. >Testo originale> Se, allo scadere di un periodo di tre mesi dalla data del rinvio al Consiglio, il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte.