COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.6.2022 COM(2022) 318 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA



sull'attuazione e i risultati del programma "Pericles IV" per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria nel 2021



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA



sull'attuazione e i risultati del programma "Pericles IV" per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria nel 2021 1.Informazioni generali Il programma "Pericles IV" (di seguito "il programma") è un programma in materia di scambi, assistenza e formazione per la protezione dell'euro contro la contraffazione monetaria che sostituisce il programma Pericle 2020 attuato nel periodo 2013-2020 e il programma Pericle attuato nel periodo 2002-2013. Il programma è stato istituito dal regolamento (UE) 2021/840 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 maggio 2021. La sua applicazione è stata estesa agli Stati membri non partecipanti dal regolamento (UE) 2021/1696 del Consiglio del 21 settembre 2021. Il regolamento (UE) 2021/840 fissa al 31 dicembre 2027 la fine del programma. A norma dell'articolo 12, paragrafo 3, del regolamento la Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai risultati del programma. La presente relazione annuale assolve tale obbligo per l'anno 2021. La relazione fornisce informazioni sugli impegni e sull'attuazione del programma "Pericles IV" nel 2021, nonché sull'attuazione nel 2021 delle azioni impegnate nel quadro delle edizioni precedenti del programma. 2.Impegni nell'ambito del programma di lavoro annuale 2021 La dotazione annuale di bilancio per l'attuazione del programma nel 2021 era stata fissata a 834 082 EUR e finanziata dalla linea 06.030100 del bilancio generale dell'Unione europea per il 2021. Nel 2021 sono stati impegnati 834 082 EUR, che corrispondono al totale della dotazione. Il programma è stato attuato mediante azioni cofinanziate (sovvenzioni) che emanano dalle autorità competenti degli Stati membri e mediante "azioni della Commissione", organizzate direttamente da quest'ultima. Nel 2021 è stato effettuato uno storno di 140 106,70 EUR dalla dotazione relativa alle azioni della Commissione alla dotazione relativa alle sovvenzioni per sostenere ulteriormente l'attuazione delle azioni degli Stati membri. L'attuazione del programma rispecchia l'impegno degli Stati membri e della Commissione nei confronti della protezione dell'euro dalla contraffazione monetaria. Le discussioni sulla strategia pluriennale tenutesi nel corso delle riunioni del gruppo di esperti sulla falsificazione dell'euro (ECEG) hanno permesso di impegnare nel 2021 il 100 % della dotazione complessiva. Il programma si è impegnato a finanziare nove progetti in tutto. Nel complesso sono state accolte cinque domande di sovvenzioni provenienti dalle autorità competenti degli Stati membri. Inoltre sono state finanziate quattro azioni della Commissione, due delle quali sono di natura amministrativa, ossia lo studio per la valutazione finale del programma "Pericle 2020" e l'impegno a coprire i costi annuali per l'uso dello strumento eGrants, un sistema di gestione delle sovvenzioni completamente elettronico (privo di supporto cartaceo). Le azioni della Commissione sono state attuate nel 2021, mentre tutte le sovvenzioni saranno attuate materialmente nel 2022 o più tardi, o ne sarà incoraggiata la trasformazione in azioni virtuali, ove possibile, in base agli sviluppi epidemiologici legati alla pandemia di COVID-19. Grafici I e II - Tipo di azione finanziata e numero di azioni per Stato membro (azioni impegnate nel 2021, cfr. allegato I) Va rilevato che l'Italia, la Germania e la Spagna, gli Stati membri maggiormente colpiti dalla contraffazione dell'euro, hanno nuovamente ricevuto sovvenzioni Pericle nell'anno in corso. Inoltre nel 2021 anche il Portogallo ha ricevuto sovvenzioni nell'ambito del programma. Tutto il loro impegno rafforza la protezione dell'euro, a beneficio di tutti gli altri Stati membri. Le azioni per le quali sono stati conclusi impegni nel 2021 consistono in quattro formazioni tecniche, due conferenze, uno scambio di personale, uno studio e la spesa annuale per eGrants. Tali azioni si svolgeranno sia all'interno sia all'esterno dell'UE, in funzione delle esigenze specifiche di protezione dell'euro dalla contraffazione. Dal suo avvio il programma ha consolidato la propria impostazione regionale grazie alla realizzazione di azioni che interessano regioni del mondo che sono particolarmente importanti per la lotta alla contraffazione. 3.Attuazione delle azioni nel 2021 Riepilogo La presente sezione analizza l'attuazione di tutte le azioni finanziate da Pericle nell'anno 2021. Pertanto include l'attuazione tanto delle azioni impegnate nell'ambito del bilancio 2021 di "Pericles IV" (quattro azioni della Commissione) quanto delle azioni impegnate nell'ambito del precedente bilancio 2020 di Pericle (sei sovvenzioni). Ciò mette in evidenza la continuità del programma per quanto riguarda la sua impostazione e riflette l'efficacia del programma Pericle nel proteggere l'euro dalla contraffazione tramite azioni attuate annualmente. La pandemia globale di COVID-19 e le restrizioni di distanziamento sociale e di viaggio ad essa correlate hanno continuato a incidere sull'attuazione del programma Pericle nel 2021. Di conseguenza varie azioni che si sarebbero dovute tenere in presenza sono state trasformate in attività digitali o ibride, così da mantenere l'efficacia dell'attuazione del programma. Nel 2021 sono state attuate dieci azioni finanziate da Pericle, incluse le seguenti:

·la piena attuazione di quattro azioni finanziate mediante sovvenzioni da parte degli Stati membri: queste azioni sono state attuate in forma fisica, digitale o ibrida rispettivamente da Croazia, Spagna, Bulgaria e Italia; ·l'attuazione parziale di due azioni finanziate mediante sovvenzioni da parte degli Stati membri: queste azioni sono state parzialmente attuate in forma ibrida (si è tenuta una sessione digitale, mentre deve ancora tenersi una conferenza in presenza) rispettivamente da Portogallo e Paesi Bassi; ·la piena attuazione di quattro azioni della Commissione appaltate. Le azioni summenzionate consistono in cinque conferenze, due formazioni tecniche, uno scambio di personale, lo studio per la valutazione finale del programma Pericle 2020 e le spese per il mantenimento dello strumento eGrants (cfr. la sezione 2). Si stima che alle azioni abbiano partecipato 482 esperti. Grafici III e IV - Origine dei partecipanti e profilo professionale dei partecipanti (azioni attuate nel 2021, cfr. allegato II) In termini di origine i partecipanti provengono da 54 paesi. La maggior parte di essi (75 %) è europea: il 40 % proviene dagli Stati membri della zona euro, mentre gli Stati membri non appartenenti alla zona euro sono saliti al 19 % e i paesi europei non appartenenti all'UE rappresentano il 16 %; il 14 % dei partecipanti viene dall'America latina. Infine il 7 % dei partecipanti rappresenta le istituzioni europee, il 2 % proviene da Africa e Medio Oriente e il 2 % da altre regioni. Per quanto concerne il profilo professionale dei partecipanti, il 32 % del totale è costituito da operatori delle forze di polizia. Tale presenza predominante è dovuta al fatto che le autorità di polizia sono in prima linea nella lotta alla contraffazione dell'euro e che il personale delle forze di polizia comprende sia investigatori sia tecnici. Tuttavia, per la prima volta nel corso dell'attuazione del programma Pericle, le autorità di polizia non rappresentano il gruppo più numeroso di partecipanti. Infatti il 68 % dei partecipanti totali è costituito da altre categorie, con il 36 % rappresentato da esperti delle banche centrali nazionali, che pertanto rappresentano il gruppo di partecipanti più grande. Ciò è dovuto al fatto che varie grandi azioni attuate nel 2021 erano incentrate sulla partecipazione delle banche centrali. È stata registrata altresì una partecipazione significativa dei membri della magistratura (11 %), insieme alla partecipazione del settore finanziario (4 %), dei ministeri delle Finanze e degli Interni (3 %), delle dogane (2 %), delle banche commerciali (3 %) e delle zecche (2 %), a dimostrazione dell'ampia gamma di profili professionali partecipanti. Infine l'attuazione dell'azione della Commissione "Terza riunione della Piattaforma 1210" ha visto un'elevata partecipazione dei rappresentanti del settore delle apparecchiature per il trattamento delle monete (4 %) per il quinto anno consecutivo, il che riafferma il ruolo del settore privato quale significativo portatore di interessi nella lotta alla contraffazione. L'attuazione del programma ha pertanto tenuto conto degli aspetti transnazionali e pluridisciplinari previsti dal regolamento (UE) n. 331/2014 con un alto grado di diversificazione. Punti salienti dell'attuazione nel 2021 Nel 2021 il programma è riuscito a conservare e a rafforzare ulteriormente la cooperazione internazionale regionale nell'Europa sudorientale e in America latina. ·Nel 2021 si è assistito all'attuazione di diverse azioni di Pericle incentrate sulla promozione e il mantenimento di una forte cooperazione tra le autorità nazionali competenti nell'Europa sudorientale, tra cui uno scambio di personale organizzato dal Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM) italiano e una conferenza organizzata dall'ufficio del procuratore generale bulgaro, che ha istituito e mantenuto una cooperazione giudiziaria con i paesi dei Balcani orientali e della regione del Mar Nero, compresi Turchia, Moldova e Ucraina. Inoltre la quarta conferenza della rete balcanica, organizzata dalla Banca nazionale croata, ha riunito partecipanti provenienti dalle banche nazionali e commerciali della regione e sostenuto il funzionamento di un sistema di allarme preventivo e lo scambio delle relative informazioni tra i paesi interessati. Infine la Commissione ha attuato una formazione tecnica digitale Pristina-Tirana sull'analisi e la classificazione delle monete. ·La Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) spagnola ha organizzato il corso di formazione sulla contraffazione monetaria per esperti provenienti da paesi dell'America latina, che nel 2021 ha riunito a Montevideo, in Uruguay, le autorità di 13 paesi dell'America latina promuovendo misure per proteggere l'euro dalla contraffazione in paesi dell'America latina potenzialmente esposti a tale rischio. Tale azione ha sostenuto l'istituzione e il funzionamento degli uffici centrali nazionali per la lotta alla contraffazione monetaria nei paesi partecipanti. L'Argentina, sulla base di un precedente corso di formazione dello stesso formato, ha istituito il proprio ufficio centrale nazionale. 4.Monitoraggio degli indicatori quantitativi e qualitativi L'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/840 afferma che la presente relazione dovrebbe prendere in considerazione gli indicatori quantitativi e qualitativi del programma "Pericles IV". I dati annuali relativi a tali indicatori sono i seguenti: 1.numero di euro contraffatti scoperti (banconote: 347 000 nel 2021 / monete: 195 082 nel 2021). L'obiettivo relativo a tale indicatore è mantenere sotto controllo il numero di euro contraffatti scoperti (banconote e monete) in un intervallo compreso tra + 5 % e - 5 % rispetto alla media 2014-2020 (671 000/174 112). Anche se il numero di monete è prossimo al limite di riferimento (obiettivo del +/- 5 %), il numero di banconote è inferiore alle attese. Quest'ultimo dato può essere dovuto a fattori esterni come il possibile impatto delle restrizioni legate alla pandemia sulla circolazione delle banconote contraffatte;