*** * * * * * * *** COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97) 2003 def. 
Parere della Commissione 
sulla domanda di adesione 
della Romania all'Unione europea 

Iodice 
A. INTRODUZIONE 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
Contesto del parere 
Contenuto del parere 
b) Relazioni tra l'Unione europea e Ia Romania 
Contesto storico e geopolitico 
Posizione della Romania nei confronti dell'Unione europea 
Relazioni contrattuali 
Strategia di preadesione 
Relazioni commerciali 
Valutazione generale 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
Struttura del Parlamento e del potere legislativo 
Funzionamento del Parlamento 
Struttura dell' esecutivo 
Funzionamento dell' esecutivo 
Struttura dell' apparato giudiziario 
Funzionamento dell' apparato giudiziario 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e protezione delle minoranze 
1.3 Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1 Situazione economica 
Contesto 
Liberalizzazione 
Stabilizzazione dell' economia 
Mutamenti strutturali 
Settore finanziario 
Sviluppo economico e sociale Pagina 
2.2 L'economia in prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Esistenza di un' economia di mercato funzionante 
Capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
Prospettive e priorita 
2.3 Valutazione generate 
3. Capacita di assumere gli obblighi che comporta I' adesione 
3.1 Mercato interno senza frontiere 
Le quattro liberta 
Quadro generale 
Libera circolazione delle merci 
Libera circolazione dei capitali 
Libera circolazione dei servizi 
Libera circolazione delle persone 
Valutazione generale 
Concorrenza 
3.2 Innovazione 
Societa dell' informazione 
Istruzione, formazione e giovani 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Audiovisivo 
3.3 Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistiche 
3.4 Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica e coesione regionale 
3.6 Qualita della vita e ambiente 
Ambiente 
Protezione dei consumatori 
3. 7 Giustizia e affari interni 
3.8 Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche intemazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
iii 
3.9 Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
lncidenza sul bilancio 
4. Capacita amministrativa di applicare I' acquis 
4.1 Strutture amministrative 
4.2 Capacita amministrativa e giudiziaria 
4.3 Valutazione generale 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegati 
Composizione del Parlamento 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
Dati statistici 

SWEDEN 
RUSSIA 
BELARUS 
GERMANY 
UKRAINE 
-.---... -_-_ ... _ .. _____ .. _ ... ___ -------
llllllllii llll !illillillllll~I: 

A. INTRODUZIONE 
a) Premessa 
Domanda di adesione 
La Romania ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 22 giugno 
1995. 11 17 luglio 1995, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui 
all' articolo O del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. 
Questa e ii contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in 
risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di 
pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovemativa (marzo 
1996 -giugno 1997). 
Contesto de) parere 
La candidatura della Romania viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri 
nove paesi associati. L'adesione della Romania si inserisce in un processo storico, che 
consentira ai paesi dell 'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo piu di 40 anni, al 
resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilita e prosperita creata 
dall'Unione. 
Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: 
"I paesi associati dell 'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri 
dell 'Unione. L' adesione avverra non appena il paese sara in grado di assumere gli 
obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: 
-il paese candidate deve aver raggiunto una stabilita istituzionale tale da garantire il 
ri~etto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell 'uomo nonche il 
rispetto e la tutela delle minoranze; 
-ii paese deve avere un' economia di mercato funzionante ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione; 
-il paese deve pater adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi 
dell 'unione politica, economica e monetaria. 
Nelrinteresse generale dell'Unione e dei paesi candidati, e importante tener canto altresi 
della capacita dell 'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il proc~sso di 
integrazione europea". 
La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici su cui ci si sarebbe basati per 
esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell 'Europa centrale e orientale. 
11 Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessita di "creare, 
nell"ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e 
armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: 
1 
-lo sviluppo dell'economia di mercato; 
-l 'adeguamento delle loro strutture amministrative; 
la creazione di un contesto economico e monetario stabile". 
Nel parere della. Commissione la candidatura rumena e analizzata singolarmente, ma 
secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando 
pareri. Procedendo in tal modo, si garantira un trattamento equo a tutti i paesi candidati 
come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. 
Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell' ambito 
della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di 
adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l' ampliamento 
dell'Unione. Al tempo stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto 
dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. 
Contenuto del parere 
11 parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: 
descrive le attuali relazioni tra la Romania e l 'Unione, segnatamente nel quadro 
dell' accordo di associazione; 
analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio 
europeo ( democrazia, Stato di diritto, diritt1 dell 'uomo e tutela delle minoranze ); 
-valuta la situazione e le prospettive della Romania rispetto alle condizioni economiche 
menzionate dal Consiglio europeo ( economia di mercato, capacita di far fronte alle 
pressioni concorrenziali); 
-valuta la capacita della Romania di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, 
adottando l' acquis dell 'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle 
diverse politiche; 
-procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive della Romania 
per quanto riguarda le condizioni di adesione ali'Unione e formula una 
raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. 
Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte della Romania e la capacita di 
recepimento dell' acquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un' ottica 
orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimanente 
aspettare dalla Romania negli anni a venire, prima dell' adesione, tenendo conto della 
continua evoluzione dell' acquis stesso. Cio spiega perche il parere sia impostato su 
un' ottica a medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva 
dell' adesione. 
Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato le informazioni 
esaurienti che le autorita rumene hanno fomito in merito alla situazione del loro paese 
2 
avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose 
organizzazioni internazionali. 
3 
b) Relazioni fra l'U nione europea e la Romania 
Contesto storico e geopolitico 
La Romania ha un territorio delimitato a sud-est dal Mar Nero e dal delta del Danubio, a 
nord-ovest dai Monti Carpazi, che estendendosi in direzione nord-sud formano una 
barriera naturale che divide in due buona parte del paese. La superficie e di 23 7 500 km2; 
la popolazione e di 22,6 milioni di abitanti. 
La Romania si costitui in Stato indipendente nel 1859 con l 'unione della Valacchia e 
della Moldavia. Nella prima guerra mondiale, la Romania si schiero con le forze alleate e 
fu occupata dalle truppe austro-ungariche, turche e bulgare. Grazie agli accordi 
postbellici, recupero la Bucovina e la Transilvania. Durante .il secondo conflitto 
mondiale, la Bessarabia e la Bucovina furono occupate dall 'Unione Sovietica, mentre la 
Transilvania dovette essere ceduta all'Ungheria e la Dobrugia alla Bulgaria. La Romania 
recupero di nuovo la Transilvania e parte della Bucovina con il trattato di Parigi del 194 7. 
II partito comunista conquisto il potere in Romania nel 1947. Nel 1965 Nicolae 
Ceausescu divenne primo segretario del partito e successivamente presidente. A partire 
dagli anni '60, la Romania mantenne una certa distanza dall'Unione Sovietica in politica 
estera; da qui la sua appartenenza sia al COMECON che all'FMI e alla Banca mondiale. 
Tuttavia, la politica interna di Ceausescu era estremamente repressiva, fondata sulla 
paura e sulla manipolazione. Verso la fine del 1989 una rivolta interna al partito e la 
sollevazione popolare sfociarono nella deposizione ed esecuzione di Ceausescu nel 
dicembre del medesimo anno. 
Lo svolgimento di libere elezioni nel maggio 1990 porto all' adozione nel dicembre 1991 
di una nuova Costituzione, con elezioni parlamentari e presidenziali nel 1992 ( che videro 
il successo degli ex comunisti). Le successive consultazioni elettorali del 1996 hanno 
determinato la prima alternanza al potere. In questo periodo la Romania si e anche 
adoperata con impegno per regolarizzare le relazioni con i paesi vicini, concludendo 
accordi con rUngheria e l 'Ucraina per il riconoscimento dei confini e dei diritti delle 
minoranze. 
Posizione della Romania riguardo all'Unione Europea 
La Romania ha presentato domanda d'adesione all'Unione europea il 22 giugno 1995. 
corredandola con un documento di "Strategia nazionale di preparazione" e una 
"Dichiarazione·· sottoscritta dal presidente della Romania, dai presidenti del Senato e 
della Camera dei Deputati, dal primo ministro e dai leader di tutte le formazioni politiche 
rappresentate in Parlamento. Questa dichiarazione contiene la manifesta volonta politica 
della Romania di seguire fermamente un cammino compatibile con i principi dell 'Unione 
europea, cioe il consolidamento e lo sviluppo dello Stato di diritto, il pluralismo politico, 
la separazione dei poteri, le libere elezioni, il rispetto dei diritti dell 'uomo, la creazione di 
un · economia di mercato. 
L · aYYicendamento politico del novembre 1996 e le riforme avviate dal nuovo governo 
fanno della preparazione in vista della "integrazione europea"' un obiettivo essenziale 
della politica estera rumena. Una simile prospettiva e esplicitamente richiamata nella 
4 
dichiarazione del presidente Emil Constantinescu in occasione della visita del presidente 
Santer a Bucarest il IO aprile 1997: 
"Per la Romania, l'integrazione europea ed euro-atlantica rappresenta un obiettivo di 
massima priorita politica, l'unica via di sviluppo che coincida con l'interesse nazionale, 
la tradizione e le aspirazioni del nostro paese. La Romania deve trovare posto nel 
consesso delle nazioni democratiche del continente europeo; non esiste altro traguardo 
piu importante e urgente per il paese. L'integrazione europea comporta naturalmente un 
grande sforzo di riforma strutturale (sia economica che legislativa e istituzionale ), ma la 
Romania si e gia avviata su questa strada e non cessera di seguirla. Eppure, il nucleo di 
questo sforzo, il senso piu profondo dell' assimilazione dell' a~quis comunitario va 
ricercato nell' assunzione dei valori democratici, nel rispetto dei diritti dell' uom,O e del,, 
cittadino. II rispetto e il consolidamento di tali valori costituiscono per la Romania la 
meta finale dell'integrazione europea. Per noi, infatti, l'Unione europea e innanzitutto 
l' apertura verso quell' architettura di equilibrio e armonia che organizza il microcosmo e 
il macrocosmo del continente sotto l'insegna generosa della casa comune di una civilta 
europea, dove noi possiamo collocarci con dignita su un piano di uguaglianza''. 
Relazioni contrattuali 
La Romania e stata il primo paese dell'Europa centrale e orientale a stabilire relazioni 
contrattuali con la Com uni ta europea: al 197 4 risale un accordo sul sistema di preferenze 
generalizzate e al 1980 un accordo sui prodotti industriali. Le relazioni diplomatiche con 
le Comunita europee sono state istituite nel 1990. Nel 1991, dopo il ritorno della 
Romania alla democrazia, e stato firmato un accordo sugli scambi e sulla cooperazione. 
sostituito dall'accordo europeo entrato in vigore nel febbraio 1995, mentre 
precedentemente, il 1 ° maggio 1993, erano entrate in vigore le relative disposizioni 
commerciali in forza di un accordo interinale. Degli scambi relativi al vino si occupa un 
accordo parallelo che dura fino al termine del 1997. 
L' accordo Europeo costituisce oggi il fondamento giuridico Jelle relazioni tra la 
Romania e l 'Unione. L' obiettivo e quello di offrire un quadro di riferimento al dialogo 
politico, promuovere l'ampliamento degli scambi e delle relazioni economiche fra le parti 
e fornire una base per I' assistenza tecnica e finanziaria della Com uni ta nonche una 
cornice adeguata a sostenere la graduale integrazione della Romania nell 'UE. II quadro 
istituzionale dell'accordo fomisce un meccanismo per rattuazione, la gestione e il 
contfollo in tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le questioni sono esaminate da 
sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da alti funzionari, conduce 
discussioni approfondite sui vari temi ed e spesso in grado di dare una soluzione ai 
problemi che emergono nell'ambito deiraccordo. II consiglio di associazione esamina la 
situazione globale delle relazioni, ne considera le prospettive e offre 1 · opportunita di 
verificare i progressi compiuti dalla Romania nella preparazione alr adesione. 
Al fine di rafforzare le politiche e i processi decisionali in materia d' integrazione 
europea, il govemo ha costituito un dipartimento per l' integrazione europea, trasformato 
nel gennaio 1997 in un vero e proprio ministero inserito nel portafoglio del primo 
ministro. Un comitato interministeriale, presieduto dal primo ministro e assistito dal 
dipartimento per l'integrazione europea, svolge funzioni di consulenza in materia 
d'integrazione europea. I ministeri restano competenti per l'esecuzione delle rispettivc 
parti inerenti all' accordo europeo e alla preparazione della preadesione. compresa, ad 
esempio, rarmonizzazione normativa. Al dipartimento per l'integrazione europea e 
5 
spettato ii compito di elaborare la strategia nazionale di attuazione del Libro bianco della 
Commissione sul mercato intemo, di concerto con i 23 gruppi di lavoro per I' integrazione 
europea. 
La $trategia di preadesione 
Attuazione dell 'accordo euroneo e de! Libra Bianco 
L 'attuazione dell' Accordo europeo procede per lo piu in linea con ii calendario previsto. 
II consiglio di associazione si e riunito a livello ministeriale una volta all' anno, mentre il 
comitato di associazione ha avuto due incontri a livello di alti funzionari. E stata 
costituita una commissione parlamentar.e mista, composta da rappresentanti del 
Parlamento rumeno e di quello europeo, che si e riunita quattro volte. E stata inoltre 
istituita ed e pienamente operativa una struttura formata da nove sottocomitati 
interdisci plinari. 
Alcune disposizioni dell' accordo sono entrate in vi gore in ritardo. E questo il caso, ad 
esempio, delle norme di attuazione relative alla tutela della concorrenza tra imprese, la 
cui entrata in vigore, prevista per il 1996, e avvenuta solo nel 1997, mentre Ia normativa 
sugli aiuti di Stato deve essere ancora definita. L 'attuazione delle clausole commerciali 
dell' accordo sta seguendo iI calendario previsto, senza che siano emersi molti problemi. 
Le autorita rumene non hanno fatto ricorso ad alcuna delle clausole di difesa 
commerciale contenute nell'accordo. Nel 1996 la Commissione europea ha avviato una 
procedura antidumping relativa ai tubi senza saldature e a decorrere dal giugno 1997 sono 
stati applicati dazi provvisori. 
I temi principali attualmente in discussione nel quadro dell' accordo europeo sono i 
seguenti: annonizzazione nonnativa e strategia di preadesione; progressi 
macroeconomici; questioni di carattere commerciale; apertura dei programmi comunitari; 
certificazione e normazione; cooperazione relativa al terzo pilastro. 
Il Libro Bianco della Commissione del 1995 sul mercato intemo ha indicato la normativa 
che i paesi candidati avrebbero dovuto recepire e attuare ai fini dell' applicazione 
dell' acquis e ha individuato gli elementi necessari alla realizzazione del mercato unico 
(le cosiddette misure della fase I) in via prioritaria. La Romania attribuisce grande 
importanza a quesf opera. 11 governo rumeno ha adottato, nel dicembre 1995, una 
strategia dettagliata per I' assunzione dell' acquis ed ha nel con tempo invitato a 
partecipare al processo ampie fasce della societa, nella fattispecie sindacati, associazioni 
imprenditoriali e categorie professionali. 
L 'attuazione dell' accordo europeo procede in linea generale senza problemi, anche se vi 
sono stati alcuni ritardi. La lentezza con cui procede la liberalizzazione economica e 
I' assenza di una vera e propria riforma amministrativa hanno reso difficile la piena 
applicazione dell'accordo; quesf aspetto, tuttavia. e migliorato con il nuovo governo. 
JI dialog,o strutturato 
La Romania ha partecipato al dialogo strutturato. ritenendolo di importanza fondamentale 
nel quadro deUa preparazione alradesione. Ha illustrato la sua politica in materia di 
rifom1e avviate e ha auspicato un potenziamento del dialogo. Nel contesto del dialogo 
strunurato. la Romania ha svolto un ruolo significativo nelr opera di ripristino dell a 
stabilita nelr ex lugoslavia. 
6 
f1Km:_ 
La Romania ha avuto una·. dotazione di 118,4 MECU per il 1996, mentre nel periodo 
1990-1996 ha ricevuto complessivamente fondi per 731 MECU. I principali settori 
interessati sono: agricoltura; istruzione, formazione e ricerca; infrastrutture; settore 
privato, ristrutturazione e privatizzazione. 
La Romania non ha confini (ne terrestri ne marittimi) con gli Stati membri dell'UE. 
Nessuna regione rumena e pertanto ammissibile a beneficiare dei programmi PHARE di 
cooperazione transfrontaliera fra i PECO e gli Stati membri dell 'UE. Nel 1996, tuttavia, e 
stato concordato un programma di cooperazione transfrontaliera che prevede progetti in 
settori quali sviluppo economico, trasporti, ambiente e terzo pilastro a favore della 
regione confinante con l'Ungheria. 
PHARE ha avuto difficolta di attuazione in Romania a causa della mancanza di un chiaro 
impegno per la riforma delle politiche, soprattutto in campo agricolo e industriale. I tassi 
d'impegno si sono tuttavia mantenuti su livelli ragionevoli. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
_A partire.dal 1997 la Romania partecipera a Socrates, Leonardo e Gioventu per l'Europa. 
Sta inoltre preparando l' adesione a LIFE, SA VE e vari programmi sociali. 
Relazioni commerciali 
Le esportazioni comunitarie verso la Romania sono passate da 1,2 Mrd di ECU nel 1990 
a 3,8 Mrd di ECU nel 1995. Nel medesimo periodo, le importazioni comunitarie sono 
salite da 1,6 a 3,4 Mrd di ECU. Gli scambi tra la Romania e gli altri PECO non si stanno 
sviluppando con questo stesso ritmo. Le principali esportazioni comunitarie sono i 
prodotti tessili, mentre le importazioni provenienti dalla Romania vedono al primo posto 
i prodotti dell' industria leggera. 
Le difficolta nello sviluppo di scambi bilaterali sono per lo piu legate a questioni di 
carattere regolamentare e amministrativo, quali il rilascio di licenze d' esportazione o i 
requisiti di certificazione. Relativamente a quest'ultimo aspetto, la recente introduzione 
di una nuova normativa rumena dovrebbe contribuire al superamento delle difficolta, 
mentre le restrizioni all' esportazione ancora in vigore dovrebbero essere abolite entro 
gennaio 1998. 
Valutazione generate 
Dal 1989 ad oggi le relazioni tra la Romania e l'UE hanno avuto un'evoluzione positiva. 
Poche sono state le politiche che hanno frapposto ostacoli importanti da superare, anche 
se la Romania dovra raff orzare il suo sistema di controlli alla frontiera. 11 ritmo di 
avanzamento dell a Romania sulla strada dell' integrazione e stato condizionato dalla 
riforma politica ed economica ed e stato rallentato dalla costante debolezza delle strutture 
amministrative. 
7 
B. CRITERI DI ADESIONE 
1. Criteri politici 
11 Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" 
che gli Stati dell 'Europa centrale e orientale candidati all' adesione devono soddisfare: 
avere una "stabilita istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalita, i 
diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze." 
Per procedere alla valutazione richiesta a questo proposito, la Commissione europea si e 
basata su numerose fonti di informazioni: le risposte delle autorita rumene al questionario 
inviato loro nell' aprile del 1996 dai servizi della Commissione, le successive riunioni 
bilaterali, le relazioni delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della 
Commissione, le valutazioni di organismi intemazionali (i~ particolare del Consiglio 
d'Europa e dell'OSCE), le relazioni delle organizzazioni non govemative etc. 
Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente, per ciascuno dei paesi 
candidati, i principali elementi dell' organizzazione e del funzionamento dei pubblici 
poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali, non limitandosi a una 
descrizione formale, ma cercando piuttosto di valutare l' effettivo funzionamento della 
democrazia e dello Stato di diritto. 
La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno I 997. Non si procede a un 
esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti in passato o di quelli annunciati per il futuro, 
sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto dell'intenzione di riformare l'uno 
o l'altro settore. La situazione delle strutture amministrative viene qui solo accennata e 
sara descritta in maniera piu esauriente nel capitolo 4. 
1.1 Democrazia e primato del diritto 
La Romania ha adottato nel dicembre del 1991 una nuova Costituzione che ha segnato il 
passaggio a una democrazia parlamentare. Le istituzioni rumene funzionano 
correttamente, in quanto i diversi poteri rispettano scrupolosamente i limiti delle loro 
competenze e si sforzano di collaborare tra loro. 
Struttura del Parlamento e del potere legislativo 
II Parlamento e costituito da due camere, la Camera <lei deputati e il Senato, composte 
rispettivamente da 343 e 143 membri. I parlamentari sono eletti per quattro anni con un 
voto proporzionale e una soglia minima del 3% <lei voti per pater essere rappresentati. 
Quindici seggi della Camera <lei deputati sono riservati alle minoranze. 
Ai sensi dell' articolo 89 della Costituzione. il presidente puo sciogliere il Parlamento se 
quesfultimo non riesce a dare la fiducia al Governo entro il termine di 60 giorni e dopo il 
fallimento di almeno due tentativi. II Parlamento non puo essere sciolto piu di una volta 
all' anno, ne durante I 'ultimo semestre del mandate del presidente della repubblica o 
qualora sia proclamato lo stato d'assedio o lo stato d'emergenza. 
I parlamentari godono di un regime di immunita di tipo tradizionale. Ciascuna camera 
puo costituire commissioni d' inchiesta .. parlamentari con una decisione adottata da un 
8 
terzo dei suoi componenti. Ogni gruppo e rappresentato nelle commissioni in misura 
proporzionale ai seggi di cui dispone nella camera in questione. 
In Romania vige ii multipartitismo, come dimostra la partecipazione di 57 partiti alla 
campagna per le elezioni legislative del novembre 1996. I partiti che hanno ottenuto piu 
del 2% dei suffragi alle elezioni ricevono una sovvenzione pubblica, e alle fonnazioni 
rappresentate in Parlamento viene concesso un contributo piu consistente. 
Le due assemblee parlamentari esercitano il potere legislativo in condizioni di · rigorosa 
uguaglianza, dato che ciascuna delle due ha il potere di bloccare il processo di 
elaborazione delle leggi. II diritto d'iniziativa puo anche essere esercitato dal Governo. 
Inoltre 250.000 cittadini possono presentare al Parlamento una proposta di legge, che 
tuttavia non puo riguardare le imposte, gli affari intemazionali o amnistie. 
In applicazione dell' articolo 114 della Costituzione, il Govemo puo sostituirsi al 
Parlamento e legiferare per decreto d'urgenza sulla base di una delega del Parlamento. 
Pare che il Govemo abbia fatto un uso particolarmente intenso di questo meccanismo (un 
terzo degli atti regolamentari del govemo precedente sarebbero stati adottati tramite 
questa procedura), anche per quanto riguarda le "leggi organiche" che in teoria 
dovrebbero esseme escluse. 
11 presidente della repubblica, confonnemente all' articolo 90 della Costituzione, puo 
organizzare referendum relativi a "problemi di interesse nazionale", previa consultazione 
del Parlamento. Le revisioni della Costituzione devono essere adottate tramite 
referendum per entrare in vi gore ( articolo 14 7, paragrafo 3 della Costituzione ). Da 
quando e entrata in vigore la Costituzione, la Romania non ha ancora utilizzato la 
procedura del referendum. 
Funzionamento del Parlamento 
Le elezioni del novembre 1996 si sono svolte in modo libero e trasparente, nonostante 
qualche difficolta nell' organizzazione dello scrutinio, e hanno permesso di assistere alla 
prima effettiva altemanza dal 194 7 in poi. 
11 Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e 
l 'opposizione partecipa normalmente alle sue attivita. 
Struttura del potere esecutivo 
11 presidente della repubblica e eletto a suffragio universale con uno scrutm10 
maggioritario a doppio tumo e ha un mandato di quattro anni rinnovabile una volta. I 
candidati devono essere sostenuti da almeno 100.000 elettori e avere piu di 35 anni. Oltre 
ad esercitare le tradizionali prerogative del Capo dello Stato, ii presidente della 
repubblica svolge un ruolo importante nel funzionamento delle istituzioni e nella vita 
politica del paese. 
11 Governo risponde del suo operato al Parlamento, che puo rovesciarlo con un voto a 
maggioranza delle due camere riunite. L' esecutivo e composto da un prime ministro e da 
ministri nominati dal presidente deHa-·repubblica dopo aver ricevuto la fiducia del 
Parlamento. 
9 
I ministri sono individualmente responsabili solo sul piano penale. L' articolo l 08 della 
Costituzione prevede la procedura di apertura di un procedimento nei loro confronti (su 
iniziativa delle Camere o del presidente della repubblica, con giudizio della Corte 
suprema). II Govemo sta preparando un progetto di legge sulle responsabilita dei ministri 
nell' esercizio delle loro funzioni. 
L' organizzazione amministrativa del paese si basa sulle strutture decentrate 
dell' amministrazione centrale al livello degli ''judet'' ( 41 piu Bucarest, che e assimilata a 
uno judet), in cui il prefetto coordina le attivita dei servizi statali ed esercita il controllo 
sulle attivita delle comunita locali che puo deferire al giudice. Le comunita locali 
dispongono di assemblee elettive sia a livello di judet ( 41 consigli di judet piu il 
consiglio comunale di Bucarest), sia a livello comunale nelle citta e nei piccoli centri 
(2.686 consigli). I presidenti deglijudet e i sindaci sono eletti a suffragio universale. 
I consigli di judet coordinano le attivita dei consigli locali. II sindaco esercita il potere 
esecutivo a livello comunale e risponde del suo operato al consiglio locale e al consiglio 
generale. 11 prefetto ha il potere di destituire gli eletti locali in caso di negligenza o di 
corruzione; l' esercizio di tali competenze, che in passato aveva dato luogo ad abusi di 
potere ( 13 3 sindaci e 98 consiglieri comunali rimossi tra il 1992 e il 1995), e stato meglio 
disciplinato da una nuova legge del 1996, ulteriormente modificata nel 1997. 
' L' amministrazione · rumenc}. non dispone di uno statuto della funzione pubblica che 
definisca i diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici. 11 govemo intende varare una 
legislazione sulla trasparenza amministrativa che non esiste ancora. 
L' esercito, i servizi segreti e la polizia sono sotto il controllo del potere civile. Gli agenti 
di polizia, che in Romania appartengono alle forze armate, sono soggetti alla 
giurisdizione dei tribunali militari. Questi ultimi tuttavia rispettano un certo numero di 
garanzie procedurali e fanno capo in ultima istanza alla giurisdizione della sezione 
militare della Corte suprema. Per quanto riguarda le forze armate, il Consiglio supremo 
della difesa nazionale sottopone un certo numero di decisioni all' approvazione del 
Parlamento in conformita della legge n. 39/90, ma non viene esercitato alcun controllo 
sulla loro applicazione. 
• 
Funzionamento del potere esecutivo 
Le istituzioni centrali dello stato funzionano regolarmente, e il presidente della 
repubblica svolge un ruolo importante rispetto al loro operato. 
L' esercizio dell' autonomia locale risente dell' assenza di uno statuto dei dipendenti delle 
amministrazioni locali e delle !imitate risorse finanziarie delle comunita locali. Inoltre 
non e stato ancora definito il regime delle proprieta comunali. 11 nuovo Govemo ha gia 
adottato un atto che rafforza e precisa i poteri locali e sta preparando un progetto di legge 
sulle finanze locali che dovrebbe entrare in vigore all'inizio del 1998 e una legge sulle 
proprieta comunali. 
La situazione della pubblica amministrazione rimane difficile. L'assenza di uno statuto 
della funzione pubblica e il livello-particolarmente basso delle remunerazioni 
costituiscono a questo proposito motivo di preoccupazione. La politicizzazione di alcuni 
10 
livelli dell'amministrazione, inoltre, ha favorito in passato ii diffondersi della corruzione. 
II nuovo Govemo ha presentato al Parlamento uno statuto della funzione pubblica che 
comprende in particolare un severo dispositivo per la repressione della corruzione. 
La polizia rumena si e resa responsabile di casi di brutalita che non sempre sono stati 
perseguiti e di corruzione. I servizi segreti continuano a disporre di poteri particolarmente 
vasti, soprattutto in materia di classificazione di documenti amministrativi, di 
intercettazioni telefoniche e di perquisizioni. Tale situazione dipende in gran parte 
dall 'imprecisione del regime legislativo che ne definisce le competenze in questo campo. 
11 nuovo Govemo intende riformare tale legislazione per rafforzare ii controllo del 
Parlamento sulle attivita dei servizi segreti, in particolare tramite la creazione di una 
commissione parlamentare incaricata di seguire le attivita dei servizi informativi esterni. 
Struttura del potere giudiziario 
L · indipendenza del sistema giudiziario rumeno rispetto agli altri poteri e andata 
gradualmente affermandosi. La regola dell' inamovibilita si applica ad esempio ai 
magistrati nominati dal presidente della repubblica, che costituiscono attualmente l' 80% 
dei giudici, il rimanente 20% essendo costituito da magistrati in prova. La gestione dei 
magistrati e affidata al Consiglio superiore della magistratura, presieduto dal ministro 
della giustizia e composto da giudici e procuratori ( cinque dei quindici membri del 
Consiglio appartengono a quest'ultima categoria) eletti per quattro anni dal_ Parlamento. 
Il potere esecutivo puo controllare l'attivita dei magistrati attraverso un servizio ispettivo 
posto sotto I' autorita del ministro della giustizia. 11 livello delle· remunerazioni dei 
magistrati, inoltre, pur essendo il piu elevato tra quelli dei funzionari statali, rimane 
molto basso, cio che provoca I' abbandono di un gran numero di magistrati a favore delle 
professioni giuridiche piu remunerative nel settore privato. 
La Procura, posta sotto I' autorita del Procuratore generale nominato dal presidente della 
repubblica, dipende dal ministro della giustizia. I procuratori dispongono di vasti poteri, e 
in particolare il Procuratore generale puo chiedere di riaprire una causa relativa a una 
sentenza passata in giudicato sia di sua iniziativa, sia su iniziativa del ministro della 
giustizia, in vari casi, relativi tanto ai procedimenti civili quanto a quelli penali. 
Analogamente, gran parte dell' attivita dei procuratori non e sottoposta ad alcun controllo 
giurisdizionale. 
Gli atti amministrativi possono essere oggetto di ricorso presso le giurisdizioni ordinarie, 
che dispongono di apposite sezioni speciali. 
La Costituzione rumena ha istituito la figura dell"' A vvocato del popolo," che svolge le 
tipiche funzioni di un difensore civico. Tuttavia, le sue competenze e gli strumenti per 
esercitarle non sono hen definiti. 
La Corte Costituzionale, insediata nel 1992, e composta da nove membri designati con un 
mandato di nove anni non rinnovabile. II presidente della repubblica, la Camera dei 
deputati e il Senato nominano tre membri ciascuno della Corte, che esercita un controllo 
di costituzionalita a priori sulle leggi a richiesta di varie autorita pubbliche (il presidente 
della repubblica. il presidente della Camera dei deputati o del Senato~ il Governo. la 
Corte suprema. cinquanta deputati o venticinque senatori) e a posteriori su ricorso di 
11 
qualunque parte interessata in occasione di una procedura giudiziaria che la riguarda. Una 
sentenza di incostituzionalita rimane tuttavia inefficace se ii Parlamento conferma il suo 
voto iniziale con una maggioranza dei due terzi (articolo 145 della Costituzione), cio che 
riduce notevolmente la portata del controllo in tal modo esercitato. 
Funzionamento del potere giudiziario 
Il funzionamento della giustizia rumena lascia a desiderare. I tribunali sono sovraccarichi 
e i tempi di giudizio sono molto lunghi. La mancanza di giudici qualificati (il 23% dei 
posti di magistrati sono attualmente vacanti), la mancanza di mezzi materiali, la 
complessita delle procedure e l' altissimo humero di nuove norme di cui si deve assicurare 
1' applicazione contribuiscono a spiegare tale situazione. II nuovo Govemo ha pertanto 
presentato un progetto di legge che riforma le relazioni trn le autorita esecutive e Ia 
Procura per rendere quest'ultima piu autonoma, soprattutto in materia di apertura dei 
procedimenti. Analogamente, si prevede di aumentare prossimamente le remunerazioni 
( che sono gia state notevolmente aumentate alla fine del 1996) e I' organico del sistema 
giudiziario rumeno. 
II fatto che le sentenze della Corte costituzionale rumena possano essere ribaltate in 
qualsiasi campo con un voto di due terzi dei membri del Parlamento costituisce un 
notevole ostacolo per l' esistenza di un effettivo controllo della costituzionalita in 
Romania. 
1.2 Diritti dell'uomo e protezione delle minoranze 
La Romania ha varato un certo numero di norme inteme per assicurare ii rispetto dei 
diritti dell 'uomo e delle minoranze. Questa obiettivo puo essere garantito anche tramite 
l' applicazione di talune convenzioni intemazionali, tra le quali figura al primo posto la 
Convenzione europea per la s~_lvaguardia <lei Diritti d~ll'uomo con i suoi prineipali 
protocolli addizionali. Tale insierrie ·costituisce, in appl1cazione dell' articolo F def trattato 
sull 'Unione europea, un elemento dell' acquis: qualsiasi Stato intenda aderire all 'Unione 
europea deve preventivamente ratificare questi testi. 
Membro del Consiglio d'Europa dall'ottobre del 1993, la Romania ha ratificato la 
Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e i suoi protocolli 
addizionali nel giugno del 1994. Essa riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilita di 
fare ricorso alla Corte europea dei diritti dell 'uomo qualora essi ritengano che i diritti che 
spettano loro ai sensi di tale convenzione siano stati violati. 
La Romania ha ratificato la Convenzione per la prevenzione della tortura e la 
Convenzione-quadro sulle minoranze, mentre ha solamente firmato la Carta sociale 
europea. La Romania ha inoltre ratificato le principali convenzioni concluse nel quadro 
delle Nazioni unite nel settore dei diritti dell 'uomo. 
Una volta ratificate dal Parlamento, le norme intemazionali fanno parte dell' ordinamento 
giuridico intemo (articolo 11 della Costituzione) e i trattati relativi ai diritti fondamentali 
prevalgono sulle norme di diritto intemo rumeno (articolo 20, paragrafo 2 della 
Costituzione ). 
12 
Diritti civili e politici 
La Costituzione rumena riconosce a chiunque il diritto di ricorrere in giustizia per far 
val ere i propri diritti. A sostegno di tale principio c' e un dispositivo di assistenza 
giudiziaria abbastanza sviluppato. Le modalita del controllo giurisdizionale sulle attivita 
di polizia restano tuttavia insufficienti per permettere a una persona che si ritenga lesa di 
intentare un procedimento in tribunale a causa delle disposizioni estremamente restrittive 
in materia di responsabilita degli agenti di polizia. Da questo punto di vista, il nuovo 
progetto di statuto delle forze di polizia non apporta particolari miglioramenti a questa 
situazione di sostanziale impunita. 
La pena di morte e stata abolita nel 1989. 
L' esercizio del diritto a non essere arrestati arbitrariamente si scontra con alcune 
difficolta. Una persona non puo rimanere in stato di detenzione per piu di 24 ore senza un 
mandato spiccato da un procuratore o da un giudice, ma e possibile derogare a tale 
norma, in particolare per i minori. II magistrato puo inoltre ordinare la detenzione per un 
periodo di trenta giomi. II detenuto puo ricorrere in tribunale nel corso di questo periodo 
per chiedere di essere rilasciato. Le autorita giudiziarie ricorrono tuttavia in maniera 
eccessiva alla detenzione preventiva. 
I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni. 
Anche le liberta di associazione e di man1.festazione pacifica sono garantite dalla 
Costituzione e si esercitano senza difficolta. Attualmente esistono quasi 12.000 
organi~r1i non go~crnative in Romania. 
La liberta di espressione e testimoniata in Romania dal pluralismo <lei mezz1 
d' informazione, sia per quanto riguarda la stampa, sia per quanto riguarda le reti 
radiotelevisive (2 reti nazionali della televisione pubblica, dieci reti private e numerose 
reti disponibili via cavo o via satellite). La Costituzione vieta la censura. Le disposizioni 
del Codice penale relative alla diffusione di notizie false e alla diffamazione possono 
costituire potenti strumenti per limitare la liberta di espressione, date le pesanti pene in 
cui possono incorrere i giomalisti. II nuovo Governo ha annunciato l'intenzione di 
rivedere il Codice penale a questo proposito. La stampa puo anche essere assoggettata a 
pressioni economiche a causa della posizione dominante della societa pubblica LETEA in 
materia di distribuzione della carta da stampa. Per quanto riguarda i mezzi 
d'informazione audiovisivi, in passato sono state segnalate interferenze del Govemo nella 
gestione delle reti pubbliche. 
II diritto di proprieta e attualmente garantito e si puo procedere a esproprio solo per 
motivi di pubblica utilita e previo un equo indennizzo. Gli stranieri possono detenere la 
proprieta di terreni in Romania a condizione che siano destinati ad attivita economiche. 
L' indennizzo delle persone espropriate dal regime comunista e in corso e procede a ritmi 
diversi a seconda <lei settori. Le proprieta appartenenti agli Ebrei sono state restituite. E 
stato depositato un progetto di legge che prevede la restituzione <lei beni appartenenti alle 
minoranze. Nel prossimo futuro. inoltre, dovrebbero essere restituiti alla chiesa greco­
cattolica i beni che le appartenevano grazie ad un accordo in corso di negoziazione con la 
chiesa ortodossa. 
13 
Il rispetto della vita privata e minacciato dai vasti poteri di cui dispongono i servizi 
segreti che, in determinati casi, possono procedere a perquisizioni e mettere sotto 
sorveglianza i mezzi di comunicazione senza un preventivo mandato giudiziario. 
La situazione dei candidati allo statuto di rifugiati appare preoccupante in quanto non 
sempre essi beneficiano di condizioni di accesso alla giustizia e di alloggio soddisfacenti. 
In particolare, il termine di dieci .giomi per presentare la richiesta di asilo sembra troppo 
breve. 
V arie organizzazioni hanno denunciato casi di trattamenti inumani e degradanti da parte 
delle forze di polizia. Questo risulta particolarmente preoccupante in quanto la Romania 
non ha instaurato vn dispositivo adeguato per punire simili pratiche. La situazione e 
difficile anche nelle prigioni, pur essendo ultimamente migliorata. 
Per quanto riguarda il principio dell 'uguaglianza di fronte alla legge, gli omosessuali 
sono esposti a possibili abusi a causa della genericita del concetto di "pubblico scandalo" 
utilizzato dall'articolo 200 del Codice penale per reprimere i comportamenti omosessuali. 
I diritti dell'infanzia sono da tempo fonte di vivissima preoccupazione in Romania. Dal 
1970 infatti e stato istituito un sistema finalizzato a sviluppare la natalita che, in assenza 
di meccanismi adeguati di assistenza alle famiglie di origine e di collocamento in 
famiglie di accoglienza, incoraggiava l'abbandono dei bambini in orfanatrofi di Stato, 
dove erano tenuti in condizioni spaventose. I bambini interessati sono piu di centomila e 
pare che tale cifra sia ancora in leggero aumento negli ultimi anni. Di fronte a tale 
situazione, che era in aperta violazione di un certo numero di impegni intemazionali 
assunti dalla Romania (in particolare la Convenzione sui diritti dell'infanzia del 1989), 
l 'Unione europea si e mobilitata, soprattutto attraverso il programma PHARE, che ha 
destinato quasi 70 MECU al finanziamento di un certo numero di iniziative. 
La situazione potrebbe migliorare nel prossimo futuro, dato che il Govemo rumeno ha 
approvato due decreti d'urgenza che da una parte abrogano il vecchio sistema istituito 
dalla legge n. 3/70 e lo sostituiscono con nuove disposizioni, e dall' altra migliorano le 
condizioni di adozione in un regime posto sotto la responsabilita degli judet. Sono stati 
inoltre varati aumenti degli assegni familiari e altre misure di assistenza alle famiglie in 
difficolta. 
Diritti economici, sociali e culturali 
II diritto a un minimo vitale e alla previdenza sociale e inscritto nella Costituzione. 
La liberta sindacale e riconosciuta, fatta eccezione per il settore pubblico. Le competenze 
delle organizzazioni sindacali in materia di contrattazione collettiva e le garanzie 
accordate agli affiliati non sembrano sufficienti. II tasso di sindacalizzazione e 
attualmente dell' ordine del 40% in Romania e quattro confederazioni raggruppano la 
maggior parte degli iscritti. 
Il diritto di sciopero e riconosciuto, con l' eccezione dei settori considerati "di pubblico 
interesse" dal govemo (servizi pubblici e alcune imprese pubbliche d'interesse 
strategico ), che puo anche imporre un-livello minimo di servizi ad altre attivita ( obbligo 
di garantire un terzo dei servizi). In pratica, comunque, i dipendenti pubblici hanno gia 
14 
fatto ricorso allo sciopero senza subire sanzioni. Negli altri settori, il ricorso allo sciopero 
e spesso ostacolato dall 'obbligo di adire un organismo di conciliazione prima di 
proclamare un'astensione collettiva dal lavoro. Le giurisdizioni, inoltre, considerano 
illegali numerosi scioperi. 
11 diritto all'istruzione e la liberta religiosa sono garantiti in Romania. 
Diritti e protezione delle minoranze 
Le minoranze rappresentano dal 13% al 15% della popolazione rumena, con una netta 
prevalenza di Ungheresi (7,8%) e di Rom (zirigari), che, a seconda delle stime, 
costituirebbero dal 5% al 7% della popolazione 
La protezione delle minoranze in Romania e assicurata anzitutto da alcuni accordi 
intemazionali. La Romania ha ratificato la Convenzione Quadro sulle minoranze del 
Consiglio d'Europa nel maggio del 1995 ed ha sottoscritto i principi enunciati dalla 
raccomandazione 1201 dell' Assemblea Parlamentare del Consiglio d'Europa, che non e 
giuridicamente vincolante, in occasione della firma del trattato bilaterale con l 'Ungheria 
nel settembre del 1996; una nota inserita su sua richiesta nel trattato, pero, ha 
esplicitamente escluso qualsiasi riconoscimento di diritti collettivi ai sensi di tale 
raccomandazione. 
Le minoranze presenti in Romania beneficiano di norme specifiche sulla rappresentanza 
in Parlamento (cfr. supra) e, nel nuovo Govemo, di un Dipartimento delle minoranze 
posto sotto la responsabilita di un ministro proveniente dall'UDMR (partito della 
minoranza ungherese ). 11 Consiglio delle minoranze a livello nazionale e consultato, a 
partire dal 1993, sulle questioni che le interessano e puo svolgere indagini sulle denunce 
che gli vengono sottoposte. Le disposizioni dell'articolo 236 del Cadice penale, che 
prevedono sanzioni per chiunque canti un inno straniero o inalberi una bandiera straniera, 
sono state invece interpretate come misure contra le minoranze. 
Per quanta riguarda la minoranza ungherese, il clima e nettamente migliorato con la 
firma del trattato bilaterale con l'Ungheria nel settembre del 1996 e successivamente con 
la salita al potere del nuovo Govemo di cui fa parte l'UDMR _con due ministri. Una 
nuova legge sull'istruzione sostituira prossimamente quella del giugno del 1995, che 
limitava le possibilita di insegnamento nella lingua della minoranza e rafforzava il peso 
degli insegnamenti in rumeno, ma non era mai stata applicata. Le minoranze in Romania 
continueranno dunque come in precedenza a beneficiare di insegnamenti nella loro 
lingua. Le persone appartenenti alle minoranze hanno inoltre la possibilita, in 
applicazione di un nuovo decreto, di esprimersi nella loro lingua nelle relazioni con 
l' amministrazione e di ottenere atti di stato civile redatti nella loro lingua nelle localita in 
cui costituiscono piu del 20% della popolazione. Tale disposizione riguarda attualmente 
1.624 localita in Romania, delle quali 1.3 79 per la sola minoranza ungherese. 
Si rileva che i Rom (zingari), che costituiscono una componente significativa della 
popolazione ( da 1, 1 a 1,5 milioni di persone, a seconda delle stime) sono oggetto di 
numerose discriminazioni nella vita quotidiana e sono con una certa frequenza vittime di 
brutalita sia direttamente da parte delle forze di polizia, sia da parte di cittadini che non 
subiscono per questo alcuna sanzione.- La loro situazione sociale e molto difficile, anche 
se da questo punto di vista alle discriminazioni operate nei loro confronti da parte del 
15 
resto della popolazione si sommano fattori d'ordine sociologico e culturale. E importante 
che il Governo sviluppi le misure di integrazione che ha recentemente annunciato per 
prendere realmente in considerazione le difficolta sperimentate da questa popolazione. 
A questo proposito, sarebbe opportuno anzitutto conoscere meglio la situazione effettiva 
e procedere a una valutazione attendibile del numero dei Rom (zingari) residenti in 
Romania e della loro situazione sociale (tasso di disoccupazione, statistiche sanitarie, 
livello di istruzione ), rispetto alla quale non sono attualmente disponibili dati precisi. 
i.3 Valutazione generale 
La stabilita delle istituzioni democratiche rumene sembra ormai garantita, anche se 
dovranno essere consolidate mediante una maggiore osservanza del primato del diritto a 
tutti· i livelli dell'apparato statale. Le elezioni del novembre 1996, libere ed eque, hanno 
consentito un~effettiva altemanza di govemo. 
Sussiste un certo numero di lacune per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali, 
anche se le misure adottate e gli impegni assunti dalle autorita rumene dopo il novembre 
1996 sono positivi. Si dovranno ancora fare notevoli sforzi per combattere in modo piu 
efficace la corruzione, migliorare il funzionamento della giustizia e tutelare le liberta 
individuali di fronte all'intervento della polizia e dei servi~i segreti nonche nel corso 
delle procedure penali. 
Contrariamente alla minoranza ungherese, la cui situazione e r~centemente migliorata, gli 
zmgar1, che rappresentano una minoranza consistente, non sono aff atto integrati nel 
paese. 
Pur costituendo un notevole progresso, inoltre, le riforme avviate per tutelare i bambini 
degli orfanotrofi devono ancora dare risultati tangibili. 
II fatto che la situazione stia migliorando grazie al nuovo govemo fa pensare che la 
Romania potra soddisfare, a termine, le condizioni politiche imposte dal Consiglio 
europeo · di Copenaghen. 
16 
2. Criteri economici 
Nell' analizzare la situazione economica e le prospettive della Romania, la Commissione 
si e basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 
giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione e subordinata all'esistenza di 
un' economia di mercato funzionante e alla capacita di far fronte alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato dell 'Unione stessa. 
La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto 
economici procedendo poi all' esame dei progressi compiuti dalla Romania nei settori 
chiave della trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema 
commerciale, stabilizzazione dell' economia, mutamento strutturale, riforme del settore 
finanziario ). nonche in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il 
documento una valutazione generale della Romania secondo i criteri specificati dal 
Consiglio europeo e un' analisi delle prospettive e delle priori ta per le riforme future. 
2.1 Situazione economica 
·contesto 
La Romania conta 22,6 milioni di abitanti e nel 1995 aveva un prodotto intemo lordo 
(PIL) di 93 miliardi di ECU ( espressi in parita del potere d' acquisto ). La popalazione e 
l' economia del paese rappresentavano rispettivamente il 6,5% e I' 1,5% circa di quelle 
dell'Unione, mentre il suo PIL pro capite si aggira intama al 24% della media 
dell 'Unione. Alla fine di marzo 1997, il ·salario mensile media era stimato a circa 65 
ECU. 
La Romania e uno dei membri fondatori dell'OMC ed e entrata a far parte del CEFTA il 
1 ° luglia 1997. 
Trasformazione economica 
Al momenta del crollo del regime di Ceaucescu, avvenuto alla fine del 1989, le 
istituzioni e l' infrastruttura economica, giuridica e sociale della Romania erano, di tutti i 
paesi dell'Europa centrale e orientale, quelle piu lontane dall'economia di mercato. II 
paese usciva da un decennio di crisi economica in quanta le autarita si erano lanciate, in 
modo deciso ma avventato, in una corsa alle esportazioni per rimborsare il debito estero e 
in un processo di compressione selvaggia delle importazioni che aveva privato il paese 
dei mezzi di produzione piu necessari. Gran parte del prodotto intemo lordo veniva 
assorbita da progetti prestigiosi ma poco redditizi. All'inizio degli anni '90, inoltre, il 
paese ha risentito, in un periodo di notevole instabilita politica, delle gravissime crisi 
esteme rappresentate dal crollo del Comecon, dalla guerra del Golfo e dalla 
disgregazione della I ugoslavia. 
Con la caduta del regime di Ceaucescu nel dicembre 1989 la Romania e sprofondata in 
una grave crisi economica e sociale. Per molti anni, il paese non e riuscito a dar prova di 
una volonta politica sufficiente per decidere e attuare con successo le riforme necessarie. 
11 1990 e stato un anno di grande confusiane, con una grave disorganizzaziane econamica 
accentuata da violazioni dell' ordine pubblico e da fenomeni di massiccio assenteismo. I 
programmi di rifom1e del 1991 e del 1992, elaborati in un'ottica globale, sono stati attuati 
17 
in modo incompleto e non conforme all' impostazione iniziale. Solo il programma avviato 
alla fine del 1993 ha dato buoni risultati, in quanto e sfociato in una politica monetaria e 
in una disciplina fiscale piu rigorose, in una riduzione dell'inflazione e in una lieve 
accelerazione della riforma aziendale, contribuendo a rilanciare la crescita. II ritmo delle 
riforme, pero, e nuovamente rallentato tra la fine del 1995 e l'inizio del 1996. 
In realta, i nuovi programmi di riforma lanciati a piu riprese dalle autorita venivano 
regolarmente abbandonati dopo pochi mesi a causa di una resistenza politica sempre piu 
accanita, con le inevitabili fluttuazioni che ne conseguivano in termini di sostegno della 
popolazione ii cui entusiasmo, piu acceso all"inizio della trasformazione, si e 
considerevolmente raffreddato di fronte all' aumento dell' on ere della transizione per poi 
ridestarsi una volta appurato che le riforme parziali attuate tra ii 1989 e ii 1996 erano 
destinate ad arenarsi. 
Delle contraddizioni insite in queste strategia ci si e occupati in modo approfondito solo 
dopo le elezioni politiche e presidenziali del novembre 1996, quando ii nuovo governo ha 
elaborato e avviato un programma radicale di stabilizzazione macroeconomica e di 
riforme strutturali. 
II paese si trova quindi in una situazione del tutto particolare. Sebbene, nel 1996, ii 
settore privato abbia generato il 52% del PIL, l'economia e tuttora dominata dai 
monopoli e dalle imprese di Stato in perdita. Nondimeno, se le misure annunciate 
all 'inizio del 1997 saranno effettivamente attuate, per la fine del 1997 l' economia rumena 
presentera una fisionomia radicalmente diversa. 
Jnvestimenti stranieri diretti 
Considerata I' estensione della Romania, gli investimenti stranieri diretti (ISD) sono 
piuttosto modesti: alla fine del 1996, il loro volume globale era solo di 1, 1 miliardi di 
ECU (fonte: BERS). Nei primi anni della transizione, le notevoli incertezze che 
regnavano circa l' evoluzione politica ed economica del paese invitavano gli investitori 
alla massima prudenza, tanto piu che alcune delle principali forze politiche erano restie 
ad accettare gli investimenti stranieri. II flusso degli ISD e aumentato in misura 
considerevole solo nel 1994, ma rimane troppo modesto per avere un forte impatto 
sull' economia. II nuovo govemo, comunque, ha adottato una politica completamente 
diversa, e sta facendo di tutto per attirare gli investitori stranieri, che ora possono 
diventare proprietari dei terreni. Un decreto di emergenza cfel giugno 1997, inoltre, ha 
agevolato il rimpatrio degli utili e chiarito le misure di sostegno a favore degli investitori , 
stranieri. 
Struttura economica 
L' agricoltura, una delle principali attivita economiche della Romania, rappresentava nel 
1996 il 20% circa del valore aggiunto lordo (VAL), una percentuale in aumento dal 1990. 
Per gli standard internazionali, il tasso di occupazione del settore e alto ( oltre un terzo 
dell a popolazione attiva to tale) e durante la transizione e addirittura aumentato per 
l' assorbimento della manodopera proveniente da altri settori. La produttivita 
dell'agricoltura e dell'industria alimentare, pero, none molto elevata. Nel 1996, la quota 
del settore privato era pari all' 87% della-produzione agricola. 
18 
Con la riforma del 1991, le terre sono state suddivise in parcelle. Dato che i diritti di 
proprieta non erano ben definiti (alla maggior parte degli agricoltori venivano attribuiti 
solo titoli temporanei), regnava una grande confusione, da cui l'incertezza circa la 
possibilita per i singoli di vendere le terre o di usarle come garanzie collaterali. 
Comunque sia, il nuovo govemo si e impegnato a far adottare entro giugno del I 998 una 
nuova Legge fondiaria che dovrebbe definire con maggiore precisione i diritti di 
proprieta e gettare le basi per un mercato fondiario concorrenziale. I terreni possono ora 
es sere venduti. 
Mancano i capitali necessari per la ristrutturazione e la modernizzazione. Lo sviluppo del 
settore privato e ostacolato da una meccanizzazione insufficiente e da una carenza di 
strutture di sostegno e di crediti. Cio nonostante, la chiusura delle aziende di Stato meno 
efficienti~ la rapida privatizzazione, la riduzione del credito controllato e la 
liberalizzazione del commercio e dei prezzi dovrebbero incentivare maggiormente 
1 ~ efficienza della produzione agricola. 
19 
Principali indicatori della struttura economica 
(salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano ii 1996) 
Popolazione milioni 22,6 
PIL pro capite PPA-ECU (1995) 4 100 
in % della media UE-15 % (1995) 24 
Quota dell' agricoltura: 
nel valore aggiunto lordo % (1995) 19,9 
nell' occupazione % (1995) 34,4 
Debito estero lordo/PIL % 25 
Esportazioni di beni e % (1995) 27 
di servizi/PIL 
Investimenti miliardi di ECU 1, 1 
stranieri diretti * 
ECU pro capite 50 
Fonte: servizi de/la Commissione, fonti nazionali, BERS 
* !SD convertiti al lasso di cambio di fine 1996: 1 ECU = 1,25299 
L "industria rappresenta oltre un terzo del valore aggiunto lordo (VAL), una percentuale 
calata rapidamente negli ultimi anni e ora piu simile ai livelli dell 'UE. L' occupazione 
industriale, piu o meno dello stesso ordine, e pero declinata in termini di valore assoluto. 
Le strutture industriali sono rimaste piu o meno invariate dal 1989 in poi. L'industria 
continua ad essere dominata dalle monumentali imprese di Stato create dal precedente 
regime negli anni delrindustrializzazione forzata e caratterizzate da un'altissima intensita 
energetica, da una bassa produttivita e dall'accesso privilegiato ai finanziamenti pubblici. 
11 fatto che 1 · energia e le materie prime fossero disponibili a basso prezzo e che lo 
sviluppo dell· industria pesante fosse considerato altamente prioritario ha portato alla 
specializzazione in settori (industria petrolifera, industria petrolchimica, ecc.) che non 
corrispondevano alle risorse naturali o ai vantaggi comparativi del paese. La 
partecipazione del settore privato nella produzione industriale (24% nel 1996) non e 
aumentata di molto negli ultimi anni (20, 7% nel 1995). 
Molte delle imprese che dominano il settore industriale sono tuttora inefficienti e non 
redditizie e rappresentano una delle principali fonti di instabilita macroeconomica. 11 
nuovo govemo. comunque, ha deciso di prendere provvedimenti drastici tra cui: chiusura 
immediata delle imprese che registrano le perdite piu ingenti. ristrutturazione. 
privatizzazione e abolizione del credito controllato. 
Le piccole e medie imprese hanno dato prova di notevole dinamismo, soprattutto nei 
settori dell"industria leggera quali la frasformazione alimentare. i tessili e i mobili. 
20 
Tuttavia, l'impatto del loro sviluppo e del processo di privatizzazione sulla struttura 
occupazionale del settore industriale e stato trascurabile: alla fine del 1994, le imprese 
con piu di mille dipendenti occupavano oltre ii 60% della forza lavoro totale, mentre le 
imprese di Stato superavano 1'84% dell'occupazione totale pur rappresentando solo ii 
6,5% del numero totale di imprese. Sebbene la situazione sia leggermente cambiata. la 
concentrazione della forza lavoro in un numero limitato di imprese inefficienti e di grosse 
dimensioni ostacola considerevolmente la ristrutturazione industriale. Per rimandare 
rintroduzione dei necessari cambiamenti, si sono spesso citati gli oneri sociali inevitabili 
del processo. 
La produttivita e in costante aumento dal 1994, soprattutto nelle piccole e medie imprese. 
Fra tutte le economie dell'Europa centrale e orientale, la Romania era quella meno 
orientata verso i servizi, che negli anni '80 rappresentavano meno del 20% del PIL. Dopo 
il 1989 si e entrati in una fase di rapida espansione, soprattutto per quanto riguarda 
1' attivita privata nei settori della vendita al dettaglio e del turismo. Nel 1996, il terziario 
rappresentava il 36% circa del VAL, attribuibile per piu di tre quarti al settore privato. 
Secondo le stime rumene, il settore informale potrebbe rappresentare il 20-30% del PIL. 
Le elevate aliquote marginali delle trattenute sullo stipendio e dei contributi previdenziali 
hanno indotto un gran numero di lavoratori ad aggirare i meccanismi dell' economia 
ufficiale o a cercarsi altre fonti di reddito non dichiarate. 
Liberalizzazione 
Regime dei nrezzi 
Alla fine del 1990, e stato avviato un programma di liberalizzazione graduale dei prezzi. 
Nel 1993 e stata abolita la maggior parte delle sovvenzioni al consumo e si e ridotto 
drasticamente il numero dei beni di consumo a prezzi direttame, , controllati. Alla fine 
del 1995, i prezzi calmierati erano applicati al 3% dei beni di consumo e dei servizi. al 
7% dei prezzi di produzione industriale e a piu del 27% delle materie prime e dei prodotti 
di base. Alrinizio del 1997, il nuovo govemo ha deciso di liberalizzare ulteriormente i 
prezzi limitando a meno di 20 (per lo piu nei servizi pubblici e nel settore energetico) il 
numero dei prezzi controllati. In particolare, nel marzo 1997 sono stati liberalizzati i 
prez:!i di tutta una serie di prodotti agricoli fondamentali. 
Regime commerciale 
La liberalizzazione del regime del commercio estero. iniziata nel 1990 con 1 · abolizione 
del monopolio corrispondente, e andata avanti in modo molto spedito ed era praticamente 
terminata gia alla fine del 1992. Le imprese e, in misura piu limitata, i privati sono 
autorizzati sin dal 1991 a possedere e scambiare valuta straniera. Le licenze di 
esportazione e di importazione sono state in gran parte eliminate nel 1 992 con 
l'introduzione di un nuovo codice tariffario. La politica commerciale rumena. tuttavia. e 
caratterizzata da sempre da innumerevoli riduzioni discrezionali e temporanee delle 
aliquote tariffarie, per lo piu sotto forma di contingenti tariffari (ad esempio. variazioni 
rispetto al livello "ufficiale" dei dazi alrimportazione mediante l'applicazione di dazi piu 
bassi o di vere e proprie esenzioni tariffarie per quantitativi prestabiliti di merci). Ne] 
1995. circa meta delle importazioni rumene (in termini di val ore) era oggetto di regimi 
21 
speciali, che in pratica vanificavano i dazi ufficiali all' importazione del paese. Le forti 
restrizioni al commercio introdotte nel 1996 ( comprendenti deroghe ai dazi di base, 
divieti di esportare e contingenti di esportazione) costituivano un tentativo di arginare ii 
crescente disavanzo commerciale. Alcune misure, pero, non erano conformi alle 
disposizioni dell· accordo europeo sulle relazioni commerciali tra l 'UE e la Romania. 
11 nuovo governo. comunque, si e impegnato a introdurre nel corso del 1997 un nuovo 
codice doganale che dovrebbe rendere piu trasparente il regime commerciale. Le autorita 
si propongono in particolare di abolire per il 1998 tutti i divieti e i contingenti applicati 
alle esportazioni. Nel maggio del 1997, intanto, esse hanno notevolmente ridotto la tariffa 
esterna per i prodotti agricoli. La Romania aderira al CEFT A il 1 ° luglio 1997. 
Regime ralutario 
11 regime valutario e stato notevolmente liberalizzato. 11 vecchio sistema dei molteplici 
tassi di cambio e stato abolito alla fine del 1991 con l'unificazione dei tassi "ufficiali" e 
··commerciali''. In seguito, tuttavia, vi sono state alcune ingerenze amministrative sul 
mercato. Nell'agosto 1994 e stato creato un mercato valutario interbancario, ma nel 
marzo 1996 le autorita hanno instaurato controlli approfonditi, che hanno indotto i 
creditori internazionali ( compresi l 'UE e l 'FMI) a sospendere I' assistenza finanziaria. Si 
e creato un notevole divario tra la parita ufficiale e il tasso applicato dagli uffici di 
cambio privati. II controllo del mercato valutario ha dato luogo ad una sopravvalutazione 
della moneta nazionale che a sua volta ha contenuto il costo delle importazioni di energia 
per le grosse imprese di Stato ad alta intensita energetica. 
Nel 1997, il nuovo governo ha liberalizzato nuovamente il mercato valutario, rendendo a 
tutte le banche le loro licenze e mettendo fine ad altre restrizioni. Si e quindi colmato ii 
divario tra tassi ufficiali e non ufficiali, la moneta e stata portata a livelli piu realistici e si 
e registrato un notevole aumento dei volumi delle operazioni sul mercato interbancario. 
In Romania vige attualmente una forma limitata di convertibilita per le partite correnti e 
per il conto capitale. Per adottare l' articolo VIII dello statuto dell 'FMI, passando quindi a 
una maggiore convertibilita, si dovrebbero eliminare le restrizioni amministrative 
rimanenti e garantire un livello piu alto delle riserve ufficiali. 
Stabilizzazione dell'economia 
A livello inferno 
Nel 1995. il PIL in tern1ini reali e aumentato in Romania del 7,1 %. Nell'anno successivo, 
pero. i risultati macroeconomici sono stati meno buoni nonostante il calo della 
disoccupazione: il tasso di crescita e sceso al 4J %, l 'inflazione era salita al 56,9% alla 
fine di dicembre e il disavanzo di bilancio del governo centrale ammontava al 3,9% del 
PIL (e alr8.3% del PIL per il disavanzo quasi fiscale, che comprende tutta una serie di 
voci di spesa nascoste e le sovvenzioni quasi fiscali della Banca nazionale di Romania). 
Nel 1996, il PIL in termini reali era pari all'88% del livello raggiunto nel 1989. 
In realta. la politica macroeconomica non e sempre stata all'insegna della coerenza: a 
periodi di politiche restrittive, a cui si deve la maggior parte dei risultati positivi in 
termini di stabilizzazione macroeconomica, hanno fatto seguito periodi di politiche piu 
lassiste in risposta alle pressioni <lei gruppi d' interesse come e avvenuto nei settori 
monetario e fiscale dopo le elezioni del novembre 1996. Oltre alle riforme strutturali. 
22 
quindi, il nuovo govemo ha dovuto prendere drastiche misure di stabilizzazione che 
dovrebbero dar luogo, nel 1997, ad una contrazione temporanea dell' economia. 
Principali tendenze economiche 1994 1995 1996 
Tasso di crescita del PIL in % 3,9 7?1 4,1 
termini reali 
Inflazione dei prezzi al 
consumo % 136,7 32,3 38,8 
media annuale % 61,7 27,8 56,9 
da dicembre a 
dicembre % 8,1 8,0 6 ~* ,.) 
definizione !LO 
Tasso di disoccupazi one, 
fine anno 
% de! PIL -2,0 -2,6 -3,9 
Saldo del. bilancio generate 
dello Stato % de! PIL -1,4 -4,6 -5,8 
Saldo partite correnti % 76,6 73,9 85 
Rapporto % de! PIL 1,1 1,0 1,5 
de bi to/ esportazi oni 
Afflusso di investimenti 
diretti esteri 
* D1soccupaz1one reg1strata 
Fonte: servizi della Commissione, BERS 
A livello esterno 
Sia la bilancia commerciale che le partite correnti sono deficitarie dal 1990. Il disavanzo 
record per le partite correnti e stato raggiunto nel 1996, con una punta di 1,8 miliardi di 
ECU. La posizione estema si e deteriorata per vari motivi, tra cui l'aumento delle 
importazioni di beni strumentali causato dalla forte ripresa economica. Non si tratta pero 
di un fattore negativo, in quanto il capitale importato migliorera la capacita produttiva. II 
deterioramento~ tuttavia, riflette una serie di gravi carenze strutturali: oltre alle 
importazioni di beni di consumo, sono aumentate in misura considerevole anche le 
importazioni di combustibili e di materie prime, destinati per lo piu ai settori non 
ristrutturati dell' economia con uno scarso val ore aggiunto e un' alta intensita energetica. 
Nel 1996, le esportazioni hanno risentito della sopravalutazione della moneta. Le misure 
di stabilizzazione introdotte all'inizio del 1997 dovrebbero avere un impatto positivo 
sulla bilancia commerciale ( che si riflette gia nelle cifre del primo trimestre ), ma 
ripercussioni negative sul volume degli scambi (specialmente per le importazioni, come 
indicano le tendenze osservate nei primi mesi del 1997). 
23 
Il debito estero rumeno e ancora relativamente poco ingente, ma negli ultimi tempi e 
andato aumentando a un ritmo sostenuto. Alla fine del 1996, il debito estero a medio e 
lungo termine ammontava a 5,5 miliardi di ECU. Pur non rappresentando ancora un 
onere ingente rispetto alle risorse disponibili, il servizio del debito (0,95 miliardi di ECU 
nel 1996) potrebbe diventare rapidamente un problema per la natura a breve termine del 
debito rumeno. Nel 1995, la Romania e riuscita ad accedere nuovamente ai mercati 
finanziari privati a livello intemazionale mediante una serie di crediti consorziati nonche 
a ottenere classificazioni favorevoli dalle principali agenzie di valutazione intemazionali, 
sicuramente anche grazie al basso livello del suo debito estero. Nel 1996, il paese ha 
ottenuto 1, 1 miliardi di ECU sui mercati intemazionali dei capitalj e le banche 
commerciali e d'investimenti si dimostrano molto interessate a concludere affari con la 
Romania. Per i prestiti commerciali esteri da contrarre nel 1997 il govemo ha fissato un 
massimale di 2,5 miliardi di USD. 
La variazioni del tasso di cambio riflettono I' andamento instabile della politica 
macroeconomica. Dopo un periodo di relativa stabilita tra la fine del 1993 e la meta del 
1995 si e passati ad una politica di sopravalutazione artificiale. L'attuale inversione di 
tendenza, comunque, ha permesso un rapido deprezzamento della moneta nazionale 
air inizio del 1997 ( cfr.sopra). 
Mutamenti strutturali 
Commercio estero 
Il commercio estero, che prima privilegiava i partner dell' ex Comecon, si e diretto in 
gran parte verso !'Europa occidentale. Nel 1996, gli scambi con i paesi membri delrUE 
rappresentavano circa meta del commercio estero della Romania. Particolarmente 
dinamico e stato il commercio con Germania, Francia e Italia, anche se nel 1996 le 
esportazioni rumene hanno risentito della contrazione della domanda in alcuni grandi 
paesi dell 'UE. Comunque sia, la Russia e, in misura minore, alcuni paesi in via di 
sviluppo del Medio Oriente e dell' Asia sono tuttora importanti partner commerciali della 
Romania. 
Analogamente, si sta rivedendo la composizione degli scambi in termini di prodotti. Dal 
1990 in poi, la Romania ha ridotto, lentamente ma sistematicamente, le sue esportazioni 
tradizionali di prodotti minerari e chimici e di macchinari. Peri prodotti minerari chimici, 
cio e dovuto alle limitazioni sempre piu vincolanti imposte per le importazioni, mentre 
per i manufatti il f enomeno e stato causato in larga misura dal crollo del commercio 
all' intemo del Comecon, e quindi dalla min ore domanda dei partner tradizionali dell' ex 
blocco socialista. N egli ultimi anni, si e registrato un incremento delle esportazioni di 
tessili e di prodotti di cuoio e di legno (pasta, carta e mobili). Le importazioni consistono 
sempre di piu in minerali e combustibili (poco meno di un quarto del totale nel 1996). 
Anche le importazioni di tessili e prodotti di cuoio sono cresciute in misura 
considerevole. 
Non e facile prevedere quali saranno, a medio termine, i prodotti oggetto di scambi 
commerciali. Da un lato, e probabile che le esportazioni di prodotti ad alta intensita 
energetica continuino a diminuire, il che va considerato positivo. Dall' altro, l' espansione 
degli scambi di tessili e prodotti di -cuoio e legata prevalentemente al traffico di 
perfezionamento passivo (TPP), basato sul basso costo unitario della manodopera. 
24 
Mercato de! lavoro 
II mercato del lavoro rumeno si e decisamente riorientato verso il settore agricolo, che ha 
assorbito gran parte della manodopera rimasta senza lavoro dopo la riduzione dell' attivita 
industriale. Ad attenuare gli effetti negativi della recessione ha contribuito anche 
raumento vertiginoso del lavoro autonomo. Tra l'inizio del 1995 e la fine del 1996, si e 
registrato un forte calo del tasso di disoccupazione ( see so al 6,3 % in base ai calcoli 
ufficiali della Romania, che non vengono effettuati secondo le norme ILO), the pero 
dovrebbe ripassare a piu del 10% alla fine del 1997 con l' avvio del nuovo programma 
economico. Se proseguira il processo di ristrutturazione delle grosse imprese di Stato, la 
disoccupazione potrebbe rimanere a livelli elevati anche negli anni a venire. 
La produttivita del lavoro (misurata in PIL per persona occupata) e in costante aumento 
dal 1993, piu per il licenziamento del personale in esubero e per la riduzione 
dell' assenteismo che per l 'effettiva ristrutturazione dei processi di produzione in un gran 
numero di grossi stabilimenti industriali. 
Finanze vubbliche 
La politica e le istituzioni fiscali sono notevolmente cambiate dall 'inizio della 
trasformazione, in particolare con I' adeguamento del sistema di imposizione ad una 
nuova economia decentrata, la ridefinizione delle priorita di spesa e il miglioramento 
della gestione del bilancio. Nel luglio 1993 e stata introdotta un'imposta sul valore 
aggiunto che ha sostituito l'imposta sul fatturato. Alla fine del 1993, l'imposta sul fondo 
salari delle imprese e stata sostituita da un'imposta sul reddito salariale. Nell'agosto 
1994, infine, e stata promulgata una nuova legge relativa all'imposta sugli utili. 
Si e notevolmente migliorato il sistema di protezione sociale, creando nel 1990 un fondo 
disoccupazione e indicizzando in parte le pensioni. Sussistono pero alcuni problemi, 
primo dei quali la sostenibilita finanziaria a lungo termine del sistema. 
Dopo le eccedenze di bilancio registrate negli anni '80, la situazione fiscale della 
Romania si e gravemente deteriorata dal 1991 in poi. Nel 1996, ~I disavanzo di bilancio 
del govemo centrale ha raggiunto il 3,9% del PIL (5,7% del PIL calcolato sulla base della 
competenza temporale) e il disavanzo quasi fiscale e passato all'8,3% del PIL. 11 
deterioramento delle finanze pubbliche rifletteva il maggiore sostegno ai settori in perdita 
e poco efficienti dell'economia (soprattutto l'agricoltura e gli enti autonomi). Sebbene il 
nuovo govemo si sia impegnato a riportare il disavanzo di bilancio al 3, 7% del PIL entro 
il 1997 ( comprese le spese che prima erano considerate di natura quasi fiscale ), cio si 
riflette negativamente sulla ristrutturazione del settore aziendale e sulla privatizzazione 
delle medie e grandi imprese di Stato. 
Privatizzazione e ristrutturazione delle imvrese 
II settore privato, sviluppatosi lentamente ma in misura considerevole, rappresentava nel 
I 996 il 52% del PIL. L'espansione dell'atttivita privata e dovuta a due fenomeni: il 
trasferimento della proprieta dal settore pubblico e la creazione di nuove imprese. Negli 
ultimi cinque anni sono state registrate complessivamente circa 750 000 imprese private, 
di cui un terzo a conduzione familiare e di piccole dimensioni. Si e gia privatizzato un 
25 
gran numero di piccole imprese e di aziende agricole, mentre il processo e andato piu a 
rilento per quanto riguarda l'industria, e in particolare le grandi imprese. II settore privato 
e tuttora poco presente nei settori dell' energia e delle telecomunicazioni, e rappresentava 
nel 1996 meno del 25% della produzione industriale. Come in molte economie in fase di 
transizione, lo sviluppo del settore privato e frenato principalmente dalla lentezza della 
privatizzazione e dalla scarsa disponibilita di crediti. 
La privatizzazione e stata circoscritta per lo piu alle rilevazioni dei lavoratori o dei 
dirigenti, ii che ne ha limitato l'impatto sulle medie e grandi imprese. Alla fine del 
maggio I 997, erano state privatizzate solo' 840 delle 3257 grosse e medie imprese 
proposte nel I 991 . 
Le nuove autorita hanno varato un ambizioso piano di · privatizzazione e di 
ristrutturazione delle imprese, che si prefigge ufficialmente la privatizzazione di 50 
medie e grandi imprese alla settimana a decorrere dal 1 ° marzo 1997, la rapida chiusura 
di alcune delle grosse imprese di Stato in perdita e la trasforrnazione in societa 
commerciali della maggior parte degli enti autonomi. Le vendite all' asta, inoltre, si 
svolgeranno senza che siano fissati prezzi minimi, il che dovrebbe accelerare il processo 
di privatizzazione. 
Settore finanziario 
' Nel dicembre 1990 e stato. introdotto in Romania un sistema bancario a due livelli: la 
Banca nazionale di Romania (BNR) ha conservato un ruolo di banca centrale 
tradizionale, mentre le operazioni commerciali sono passate a quattro banche 
commerciali di Stato. Successivamente, ii sistema bancario ha subito una trasforrnazione 
radicale: alla fine del 1996, operavano in Romania 40 banche, comprese nove filiali o 
consociate di banche straniere. Sebbene si preveda di portare avanti la privatizzazione del 
settore, esso e tuttora dominato dalle banche di Stato, alcune delle quali hanno gravi 
problemi di crediti inesigibili e potrebbero risentire della ristrutturazione in corso nel 
settore aziendale, quando sara liquidato un certo numero delle societa loro clienti. 
II settore bancario e tuttora compartimentato e caratterizzato da una notevole 
concentrazione, sia per i depositi che per i prestiti: ciascuna banca, infatti, tende ad 
occuparsi di un deterrninato segmento del mercato, il che limita la concorrenza. Oltre due 
terzi delle attivita aggregate e oltre tre quarti dei prestiti commerciali sono in mano a 
cinque banche di Stato. 
La legislazione sul controllo delle attivita bancarie da parte della BNR e piuttosto 
avanzata. Si sta cercando di ridefinire ii ruolo delle filiali regionali, considerato 
indispensabile per rafforzare la sorveglianza, e di potenziare, con l' aiuto delle principali 
banche centrali straniere, il dipartimento "Sorveglianza" della BNR. E prevista 
radozione di leggi fondamentali sulrinsolvenza bancaria e si stanno ravvicinando agli 
standard internazionali le norrne prudenziali e contabili. Pur essendo ufficialmente 
indipendente e sottoposta al Parlamento, in passato la Banca centrale ha subito 
determinate interferenze governative, non ultime le ripetute pressioni riguardo alla 
gestione dei tassi di cambio, alla sorveglianza, alle licenze e alla gestione delle crisi. Fra 
gli esempi piu significativi. ricordiamo l' erogazione di crediti speciali della Banca 
centrale a favore delle imprese e delle azi-ende agricole di Stato in perdita. 
26 
Le autorita monetarie sono passate gradatamente dagli strumenti diretti del controllo 
monetario (massimali di credito) a strumenti piu orientati verso il mercato. Gli strumenti 
politici di cui la Banca nazionale dispone attualmente sono i crediti di rifinanziamento, i 
tassi d' interesse, ii fabbisogno minima di riserve, ecc. Nell' aprile 1995 e stato introdotto 
un sistema di compensazione multilaterale. Le banche commerciali vengono caldamente 
incoraggiate ad adottare nuovi strumenti di pagamento, anche se finora la percentuale di 
operazioni non in contanti e piuttosto modesta. 
In Romania sono registrate circa 40 societa di assicurazione e di riassicurazione, ma il 
settore e ancora dominato dalle societa di Stato. La Borsa ufficiale e operativa dalla fine 
del l 995, mentre nel settembre l 996 e stato aperto un mercato secondario privato 
(RASDAQ) per la compravendita delle azioni del programma di privatizzazione di 
massa. I mercati finanziari, comunque, sono ancora in embrione, con pochissime societa 
quotate in Borsa, volumi relativamente modesti e criteri di divulgazione assai poco 
trasparenti (specialmente nel RASDAQ). 
Sviluppo economico e sociale 
lndicatori sociali 
La popolazione rumena e relativamente giovane (nel 1995 il 66% circa degli abitanti 
aveva meno di 44 anni), un fenomeno dovuto al fatto che, per promuover~ le nascite, il 
regime precedente aveva previsto disposizioni energiche quali · ingenti sussidi per le .. 
famiglie con bambini, una severa legge antiaborto, il divieto _assoluto di usare 
anticoncezionali e sanzioni durissime contro le infrazioni a queste regale. Questa politica 
e stata abbandonata ufficialmente nel 1990, dopo di che si e registrato un forte calo della 
natalita a cui si e aggiunto l' intensificarsi dell' emigrazione, che gia nel 1991 aveva 
ridotto la popolazione di quasi 500 000 abitanti. 
I tassi di mortalita per parto ed infantile rimangono nettamente al di sopra degli standard 
dell'UE e degli altri paesi dell'Europa centrale e orientale, il che riflette il deterioramento 
qualitativo del sistema sanitario rumeno. La spesa pubblica per la sanita, infatti, e tra le 
piu basse d'Europa (3,9% nel 1991). Un gran numero di farniglie rumene (il 9% secondo 
stime non ufficiali) vive al di sotto della soglia di poverta. 
La scuola elementare e piuttosto buona, con un tasso di alfabetizzazione molto elevato, 
ma l'istruzione secondaria da troppo spazio alla formazione professionale e le iscrizioni 
agli istituti di insegnamento superiore sono assai poche. Dal 1989, tuttavia, e aumentato 
il numero di studenti iscritti agli istituti superiori e all 'universita, probabilmente per 
l 'abolizione del numero chiuso e il forte aumento della disoccupazione giovanile. 
Difjerenze regionali e settoriali 
La citta di Bucarest, dove vive il 10% della popolazione rumena, vanta un livello di 
sviluppo nettamente superiore alla media nazionale. L' accesso ai servizi sanitari e agli 
altri servizi pubblici e molto piu agevole e la disoccupazione meno elevata grazie alla 
struttura relativamente diversificata dell' economia, all'importanza del terziario (in 
espansione) e alla presenza di numerosi investitori stranieri. 
27 
Alcune regioni del paese (Bucarest, Galati e Transilvania) sono state a lungo piu 
industrializzate delle altre. Tuttavia, durante l 'industrializzazione forzata del dopoguerra, 
le autorita hanno deciso di creare nuovi centri industriali in tutte le regioni, spesso senza 
ten er con to dei vantaggi comparativi dell' economia regionale ( come nel caso 
dell' acciaieria di Calarasi). Attualmente, alcune regioni continuano ad essere 
specializzate nell 'industria pesante, mentre determinate citta dipendono quasi 
esclusivamente da un'unica industria o da un grosso combinat (ad esempio, Ia Resita). 
Nel 1994, i tassi di disoccupazione variavano notevolemente da una regione all' altra, con 
livelli al di sopra della media per le zone con industrie pesanti obsolete ( contee di 
Caras-Severin, Dolj e Olt a sud, Galati, Iasi e Bacau a nord-est) e per le aree 
relativamente meno ,industrializzate (contee di Tulcea, Vaslui e Botosani a nord-est). 
2.2 L'economia in prospettiva dell'adesione 
Introduzione 
Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi 
associati dell 'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri 
econom1c1 sono: 
• l' esistenza di un' economia di mercato funzionante; 
• la capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all' intemo 
dell 'Unione. 
Si tratta di criteri legati fra di loro, in quanta, in primo luogo, un'economia di mercato 
funzionante puo resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, 
nell'ambito dell'adesione ii mercato funzionante e ii mercato intemo. Senza 
un' integrazione nel mercato intemo, I' adesione all 'UE non avrebbe alcun significato 
economico ne per la Romania ne per i suoi partner. 
L' adozione dell' acquis, in particolare per il mercato interno, e pertanto fondamentale per 
i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che 
comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile pe_r garantire che ogni parte del 
mercato ampliato dell 'UE continui a funzionare secondo regale comuni. 
La capacita di recepire l 'acquis presenta risvolti diversi. Da un lato, la Romania deve 
poter assumere gli obblighi economici dell' adesione ai fini di un funzionamento 
armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni 
concorrenziali del mercato interno la Romania ha bisogno di un contesto economico 
favorevole, di un' economia flessibile e di un adeguato capitale umano e fisico, 
soprattutto per quanta riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, e 
probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni 
della societa e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il 
funzionamento del mercato unico. 
La capacita e la volonta del paese candidato di adottare e applicare l 'acquis saranno 
fondamentali. visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo 
non uniforme nel tempo, fra le diverse industrie e fra i diversi gruppi sociali. L' esistenza 
28 
di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica economica richiesti 
dall'adesione all'Unione e la capacita di procedere speditamente nella realizzazione delle 
riforme economiche nonostante le pressioni dei gruppi d' interesse ridurranno il rischio 
che il paese non sia in grado di far fronte agli obblighi economici che comporta 
l"adesione. 
A livello delle autorita pubbliche, I' adesione all 'Uni one presuppone una capacita 
giuridica e amministrativa di recepire e attuare l' ampia legislazione tecnica necessaria per 
eliminare gli ostacoli alla libera circolazione all'intemo dell'Unione onde consentire il 
funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli 
successivi. Per quanta riguarda le singole imprese, I' impatto dell' adozione dell' acquis 
sulla loro competitivita dipende dalla capacita di adeguarsi al nuovo contesto economico. 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
In un' economia di mercato, l' equilibria tra domanda e off erta e mantenuto dalla libera 
interazione delle forze di mercato. Un' economia di mercato funziona quando esiste e puo 
essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di 
proprieta. II funzionamento di un'economia di mercato e agevolato e migliorato dalla 
stabilita macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali 
della politica economica. Un settore finanziario evoluto e I' assenza di ostacoli di rilievo 
all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere piu efficiente l'economia. 
,I. 
La Romania ha fatto progressi enormi da quando e cominciata la transizione, anche se 
non puo ancora essere considerata un' economia di mercato funzionante. Nonostante la 
liberalizzazione della maggior parte dei prezzi e l 'eliminazione dei principali ostacoli agli 
scambi, il govemo rumeno continua ad interferire in misura considerevole nel 
funzionamento nell'economia. Ne i diritti di proprieta ne la loro trasferibilita sono ancora 
garantiti per almeno un fattore di produzione: la terra. Gli organismi normativi sono 
ancora in fase di creazione e, pertanto, mancano degli strumenti necessari per far 
rispettare e applicare la legge. 
Non sempre si sono elaborate politiche economiche coerenti, con conseguenti fluttuazioni 
della stabilita macroeconomica: negli ultimi anni, infatti, si sono registrati tassi di 
crescita, d'inflazione e di disoccupazione estremamente variabili. Spesso, per gli 
operatori economici, il contesto macroeconomico e abbastanza stabile da promuovere il 
livello di risparmio e d'investimento necessario (a livello interno ed esterno ). 
Una volta portato a termine, il programma globale di stabilizzazione macroeconomica e 
di riforme strutturali annunciato dalle autorita agli inizi del 1997 dovrebbe trasformare 
radicalmente 1 · economia rumena, gettando le basi per una crescita sostenibile negli anni a 
venire. Occorreranno pero molti anni per attuare le componenti di base del programma. 
specialmente in materia di ristrutturazione. E ancora presto per pronunciarsi sulla portata 
e sull · esito del programma~ anche perche, come dimostrano l' incostanza nell' attuare le 
riforme e 1 · instabilita economica degli ultimi tempi, alcuni operatori economici non sono 
del tutto favorevoli. Ce11i gruppi piu potenti, che hanno tutto da perdere dalle riforme in 
corso. caldeggiano un piu deciso intervento dello Stato nell' economia, prezzi piu 
controllati e un ritorno ai vecchi metodi di gestione. Per consolidare i mecc_anismi di 
mercato creati in tutti i settori dell· econt)mia occorrera un chiaro e vasto consenso delle 
principali forze economiche. sociali e politiche a favore di una strategia a media termine. 
29 
Per ii buon esito del processo di trasformazione e la preparazione dell' adesione all 'UE, ii 
paese deve ancora prendere tutta una serie di misure dettagliate e complesse. La corretta 
esecuzione dell' Accordo Europeo dovrebbe far si che I' economia di mercato sia del tutto 
funzionante e rendere relativamente agevole l'ingresso nell'Unione. Cio presuppone un 
impegno totale da parte del governo e dell'apparato amministrativo. Un'applicazione 
trasparente, coerente ed effettiva delle leggi, che sia auspicata anche dagli operatori 
economici, permettera un miglior funzionamento dell' economia di mercato. La pubblica 
amministrazione rumena ( comprendente gli organismi normativi, di controllo e 
decisionali) deve prendere ulteriori disposizioni per garantire che, una volta adottate, le 
leggi siano effettivamente applicate. In passato, gli investitori stranieri hanno addotto 
I' evoluzione imprevedibile del sistema giuridico e la di versa interpretazione dei trattati 
sulla duplice imposizione per giustificare la loro riluttanza a fare affari in Romania. 
Finora, il settore finanziario, componente chiave di una moderna economia di mercato, 
non e riuscito a svolgere in modo apppropriato il suo ruolo di intermediario finanziario, e 
dovra es sere reso piu vi tale mediante una privatizzazione piu massiccia e l' introduzione 
di una rigorosa vigilanza, dopo di che sara in grado di imporre una disciplina finanziaria 
al settore delle imprese. Di recente, e stata adottata una legge sulla privatizzazione delle 
banche. 
La concorrenza, infine, e stata incentivata dalla privatizzazione e dalla maggiore apertura 
al commercio internazionale, ma per determinate attivita economiche sussistono notevoli 
restrizioni al libero ingresso e alla libera uscita. 11 settore privato e praticamente assente 
nei settori dell' energia e delle telecomunicazioni nonostante gli ovvi vantaggi che la sua 
partecipazione comporterebbe in termini di capitale fresco e di know-how. I 
cambiamenti, tuttavia, sono stati introdotti solo di recente: sono ora in funzione due reti 
di telefonia. mobile GSM e le autorita hanno deciso di smantellare l 'Ente petrolifero 
rumeno. L 'assenza di meccanismi di mercato nel settore agricolo si e tradotta in prezzi 
elevati, in alti livelli di protezionismo e in una scarsa efficienza. Nonostante le drastiche 
riforme introdotte con il sostegno delle istituzioni finanziarie internazionali, occorreranno 
anni di profonde ristrutturazioni e di ingenti investimenti per rendere il settore piu 
conforme all' evoluzione dei mercati europei e mondiali. 
Capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
A pochi anni dall' eventuale adesione, e considerato che la Romania non ha ancora 
adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non e facile valutare con 
esattezza in che misura ii paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia 
individuare alcuni aspetti dello sviluppo di questo paese sintomatici della sua capacita di 
far fronte alle pressioni concorrenziali ~ alle forze di mercato all'interno dell'Unione. 
La capacita di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all' interno 
dell 'Unione presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli 
operatori economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilita. 
Occorre un capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinche le 
singole imprese possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all' interno del 
mercato unico. Le imprese devono investire per diventare piu efficienti, in modo da 
essere concorrenziali a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che 
comporta I' accesso al mercato unico. La capacita di adattamento sara funzione della 
30 
possibilita per le imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, 
della qualita della loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. 
Inoltre, la capacita di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal 
grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Piu 
un paese e integrato nell 'Unione, meno saranno le ristrutturazioni necessarie dopo 
1 ~ adesione. II livello di integrazione economica e funzione della gamma e del volume 
delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno 
direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentoho meno 
degli ostacoli al commercio. 
Nel caso della Romania, il recente avvio delle riforme principali rende particolarmente 
difficile valutare la competitivita. La capacita di resistere alle pressioni concorrenziali, 
infatti, non dipende solo dall' attuale struttura dell' economia, ma anche dalla sua 
evoluzione a breve-medio termine. Da questo punto di vista, la situazione della Romania 
e piuttosto controversa: mentre la struttura economica esistente rivela gravissime carenze 
strutturali, le riforme annunciate all' inizio del 1997 potrebbero avere in impatto 
estremamente positivo entro tempi relativamente brevi, soprattutto se la privatizzazione 
verra portata a termine con sufficiente rapidita e se affluiranno nel paese investimenti 
stranieri diretti. Per far fronte alla concorrenza all'intemo dell'Unione, comunque, 
settori industriale e agricolo dovrebbero subire una trasformazione strutturale radicale. 
La base produttiva attuale dell' industria poggia in larga misura, anche se non 
esclusivamente, su settori ad alta intensita energetica, fortemente dipendenti dalle materie 
prime importate o soggetti nell'Unione a riduzioni del potenziale. Considerati il costo 
della manodopera e le qualifiche della forza lavoro della Romania, la specializzazione in 
questi settori (metallurgia, prodotti chimici, cantieristica, costruzione di macchinari) non 
costituisce necessariamente una scelta avventata, ovviamente a condizione che i prodotti 
siano conformi alle esigenze, agli standard e alle norme di qualita dei mercati occidentali, 
cosa che richiedera notevoli sforzi. Inoltre, molte grosse imprese di Stato hanno 
beneficiato di sovvenzioni dirette e indirette, che ne hanno frenato o addirittura impedito 
gli adeguamenti e la modemizzazione necessari. Le riforme strutturali in corso 
dovrebbero prefiggersi la ristrutturazione degli enormi consorzi di Stato i quali, nelle 
condizioni attuali, si troverebbero in difficolta di fronte alle pressioni della concorrenza 
occidentale. 
La diversificazione della base industriale estendendola a industrie piu leggere, il che 
comporta la creazione di numerose piccole e medie imprese, e la maggiore partecipazione 
<lei capitali e del know-how stranieri aiuteranno la Romania ad adeguarsi alla 
ristrutturazione delle grosse imprese. Alcuni settori dell' industria leggera sono gia 
sviluppati (prodotti di legno, cuoio, tessili) e hanno ottenuto buoni risultati sui mercati 
delle esportazioni. 
Pur essendo stata trascurata negli ultimi decenni, l' agricoltura e una fonte potenziale di 
vantaggi comparativi per la Romania, che prima della seconda guerra mondiale era un 
grosso esportatore sui mercati europei e mondiali. II processo di modemizzazione del 
settore, pero, e solo agli inizi e avra bisogno di una politica atta a favorire gli investimenti 
sia nell'agricoltura che nell'industria di trasformazione alimentare. 
31 
Gli investimenti stranieri diretti sono stati piuttosto modesti rispetto all' estensione della 
Romania: alla fine del 1996, gli ISD cumulativi erano pari a 50 ECU pro capite. A parte 
qualche eccezione di rilievo, gli ISD non hanno dato un contributo determinante alla 
modemizzazione dell'industria e dell'agricoltura, il che significa che in molti settori la 
produzione si avvale tuttora di tecnologie ormai superate. Saranno necessari investimenti 
stranieri diretti molto piu ingenti per aiutare i produttori rumeni ad affrontare la 
concorrenza delle merci di buona qualita dell 'UE e a migliorare ii rendimento 
dell' economia in generale. 
II livello degli ISD, inoltre, e funzione del livello tecnologico dell'economia. Le societa 
commerciali stanziano pochissimi fondi per la ricerca e lo sviluppo, e la ricerca 
fondamentale e tuttora affidata ai laboratori di Stato, spesso nell' ambito di programmi 
militari. Anche le attivita di ricerca e di sviluppo tecnologico scmo svolte per lo piu da 
imprese di Stato. Data la scarsa disponibilita di fondi pubblici, le societa dovranno 
finanziare un numero crescente di attivita di R&S o ricorrere a partner stranieri. Gli ISD, 
in effetti, permettono di migliorare rapidamente ii livello di sviluppo tecnologico 
mediante I' introduzione delle tecnologie nei processi industriali e nelle tecniche di 
produzione/gestione. 
Ora come ora, il livello relativamente basso di sviluppo tecnologico conferisce un 
vantaggio comparativo alle industrie con un alto contenuto di fattori di produzione di 
qualita scadente. Inoltre, I.a maggior parte delle industrie rumene non ha ancora avviato i 
processi di modemizzazione e di miglioramento qualitativo dei fattori di produzione, per 
cui l' economia si troverebbe nel complesso in una posizione difficile di fronte alle 
pressioni concomenziali del mercato unico. 
II settore finanziario e uno degli elementi dell' economia di mercato in grado di migliorare 
la competitivita del paese, in quanta fa una distinzione piu netta tra imprese vitali e non 
vitali e permette alle imprese vitali di prosperare. A tale riguardo, la situazione della 
Romania non e molto soddisfacente: il settore e fragile, oberato di debiti inesigibili e 
dominato dalle banche di Stato. Per le piccole e medie imprese e piu difficile accedere ai 
capitali di rischio rispetto alle grosse aziende di. Stato. Anche i prestiti a medio e lungo 
termine e i finanziamenti azionari non sono facili da ottenere. Nondimeno, le misure 
prese nei primi mesi del 1997 quali I' avvio del processo di privatizzazione delle banche 
di Stato e la modemizzazione delle principali norme legislative dovrebbero consolidare 
notevolmente il settore finanziario del paese, sempreche siano attuate fino in fondo. 
La crescita economica e la modemizzazione si basano sullo sviluppo di infrastrutture di 
trasporto adeguate e sul miglioramento del capitale umano del paese mediante un 
potenziamento dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione. Considerate le pessime 
condizioni di partenza, pero, gli sforzi prodigati attualmente dalla Romania in questi tre 
settori non basteranno probabilmente per tener testa alla concorrenza del mercato unico 
nel prossimo futuro. 
Fra i principali vantaggi di cui dispone la Romania figurano la sua posizione geografica, 
nel pun to d · incontro di numerose rotte commerciali, segnatamente come accesso 
marittimo ai mercati dell 'Europa centrale; il numero di abitanti, che attirera le industrie 
con conseguenti economie di seal a; I' eta relativamente giovane degli abitanti, che dara 
Iuogo ad una forte domanda di beni durevoli, e il basso costo della manodopera. Grazie a 
32 
tutti questi fattori, la Romania potrebbe diventare una solida base di esportazione per 
l"accesso ai mercati dei vicini di minori dimensioni, specialmente per i beni di consumo. 
11 forte incremento della produttivita registrato negli ultimi due anni dovrebbe accentuarsi 
ulteriormente in futuro. Nell' ambito del nuovo programma, i sindacati hanno accettato la 
diminuzione dell'indicizzazione dei salari nominali, che dovrebbe mantenere i salari reali 
a livelli relativamente bassi. Inoltre, anche se l'inevitabile apprezzamento dei tassi di 
cambio reali a media termine aumentera il costo del lavoro della Romania rispetto ai suoi 
concorrenti, il processo sara rallentato dal brusco deprezzamento della moneta 
verificatosi di recente. 
Gran parte del commercio rumeno e stata riorientata verso i mercati dell 'UE. 11 ristagno 
osservato nel 1996 continuera probabilmente anche l 'anno prossimo, in quanto il volume 
degli scambi risente della recessione in Romania. Pinora, quindi, l'integrazione 
economica nell 'Unione lascia piuttosto a desiderare, e una precoce apertura alle pressioni 
competitive del mercato uni co sarebbe fonte di gravissimi problemi per I' economia 
rumena. 
·Prospettive e priorita 
I progressi relativi della stabilizzazione macroeconomica compiuti in Romania nel 1995 e 
nel 1996 poggiavano su basi alquanto precarie. Data la lentezza delle riforme strutturali, 
gli elevati tassi di crescita di quel periodo non erano ne sostenibili ne compatibili con 
rintegrazione della Romania nell' economia europea e mondiale. Questa constatazione 
costituiva I' elemento centrale del prograrrima economico e sociale del nuovo govemo 
eletto nel novembre 1996. 
11 programma di stabilizzazione macroeconomica e di riforme strutturali annunciato nel 
febbraio 1997 rappresenta un tentative estremamente ambizioso di trasformare 
radicalmente le vecchie strutture economiche in tempi relativamente brevi gettando le 
basi di un' economia di mercato pienamente funzionante. Si tratta comunque solo di un 
prime passo nella giusta direzione, e resta ancora molto da fare. 
Un contesto macroeconomico stabile e prevedibile e la condizione principale per una 
crescita sostenibile e per la modemizzazione della parte microeconomica dell' economia. 
In tale ottica, l' adozione di rigorose politiche monetarie e fiscali a media termine avra 
un'importanza capitale, anche perche dovrebbe scongiurare tassi d'inflazione elevati e 
variabili. L'inflazione si e accelereta nei primi mesi del 1997, arrivando in maggio al 
174% su base annua, in seguito alla liberalizzazione dei prezzi controllati e alla mutata 
struttura dei prezzi relativi. Sebbene l'inflazione mensile stia registrando una forte 
contrazione, sara compito delle nuove autorita riportare, nei prossimi anni, questo tasso a 
livelli nettamente inferiori. 
Tra i numerosi vantaggi che comporta, un _controllo rigoroso delle finanze pubbliche 
ridurra le aspettative inflazionistiche e abolira i programmi statali superati e inefficienti, 
rendendo disponibili preziose risorse dello State da destinare agli investimenti nei settori 
piu importanti (istruzione, sanita, infrastrutture, ecc.). 
A media termine, l' aumento del debito· estero potrebbe essere una causa di instabilita 
macroeconomica, ma non dovrebbe destare eccessive preoccupazioni a condizione che il 
33 
paese disponga della valuta estera necessaria per pagare ii relativo servizio, segnatamente 
attraverso esportazioni dinamiche, e che si riesca a coprire in misura adeguata ii 
disavanzo delle partite correnti grazie, soprattutto, ad un regolare afflusso di investimenti 
stranieri a lungo termine. Le politiche del nuovo govemo dovrebbero risultare utili al 
riguardo, ma la situazione in Romania non offre ancora le necessarie garanzie. 
Le nuove autorita rumene si sono dette consapevoli del contributo fondamentale che gli 
investitori stranieri e le istituzioni finanziarie intemazionali daranno al successo delle 
loro riforme. Per rassicurare gli • investitori e i creditori intemazionali e garantire alla 
Romania investimenti a medio termine occorreranno un contesto macroeconomico 
stabile, un impegno costante e convincente riguardo alle riforme economiche, un chiaro e 
vasto consenso politico circa una strategia a medio termine e la costante legittimita delle 
riforme agli occhi della popolazione. Si tratta di requisiti indispensabili per fugare 
almeno in parte l'incertezza politica ed economica gettando le basi di un'oculata 
programmazione degli investimenti. 
II nuovo programma economico prevede riforme strutturali di grande portata in quasi tutti 
i settori dell' economia: settore finanziario, ristrutturazione delle imprese, agricoltura e 
mercato valutario. Si sono gia prese misure fondamentali quali la quasi completa 
liberalizzazione del mercato valutario, la chiusura di molte delle imprese di Stato in 
perdita, I' accelerazione della privatizzazione e il ravvicinamento dei prezzi di quasi tutti i 
mezzi di produzione ai livelli intemazionali. Per preparare I' adesione all 'UE, tuttavia, 
occorreranno altre riforme oltre a quelle menzionate nelle sezioni precedenti. 
II sistema finanziario e tuttora dominate dalle banche a controllo statale, vulnerabili alle 
pressioni morali e non sempre all'insegna della trasparenza. A termine, si dovrebbe 
creare un contesto appropriate per le intermediazioni finanziarie e alimentare il settore 
mediante la creazione di nuove imprese o le partecipazioni straniere. Occorrera portare 
avanti la ristrutturazione e la privatizzazione delle banche commerciali di Stato e rendere 
il sistema dei pagamenti piu veloce e piu efficiente. 
I ripetuti tentativi di imporre una disciplina finanziaria alle imprese di Stato, 
segnatamente gli enti autonomi, sono stati spesso intralciati. La mancanza della 
legislazione necessaria (bloccata allo stadio dell' adozione e dell' applicazione) ha 
ostacolato il buon andamento dei programmi di ristrutturazione delle imprese e di 
risanamento finanziario. Si dovra inoltre applicare una gestiol}e aziendale razionale alle 
imprese di Stato che non rientrano nel programma di privatizzazione. 
In linea generale, la Romania dovra diffondere una maggior cultura della gestione 
aziendale creando una classe dirigente che applichi i modemi metodi occidentali, 
aumentando il controllo delle banche e dei fondi d'investimento su crediti e investimenti, 
rendendo piu trasparente la divulgazione delle informazioni finanziarie e incoraggiando 
una piu attiva partecipazione degli azionisti. A tale riguardo, ii completamento del 
programma di privatizzazione negli anni a venire sara fondamentale per preparare 
l 'economia a funzionare in condizioni di mercato. 
La capacita del settore pubblico di attuare le riforme strutturali dovra essere migliorata in 
funzione delle principali caratteristiche dell' economia di mercato, soprattutto per quanto 
riguarda I' applicazione dell' acquis. 
34 
E indispensabile consolidare il quadro istituzionale e giuridico di un'economia di 
mercato per consentire alle piccole imprese moltiplicatesi negli ultimi anni, e all' impresa 
privata in genere, di prosperare. Non c'e da meravigliarsi che alcune componenti di 
economie di mercato piu progredite siano ancora poco sviluppate. In particolare, si 
dovranno rafforzare i meccanismi normativi necessari per il buon funzionan1ento di 
un'economia di mercato. Alla base, cio comporta l'effettiva applicabilita dei diritti di 
proprieta e dei contratti commerciali, un settore in cui i progressi saranno graduali, dato 
che non si crea da un giorno all' altro un sistema di legislazione commerciale. 
Oltre a questo aspetto ·elementare, ma di capitale importanza, del quadro giuridico, 
occorre elaborare una valida politica in materia di concorrenza. Ora che dispone dei 
necessari meccanismi giuridici ( adozione della legge sulla concorrenza nell 'aprile 1996 e 
creazione di un Consiglio per la concorrenza), una volta privatizzate le imprese principali 
la Romania dovra metterle in condizioni di operare in un quadro 
normativo/concorrenziale adeguato e consentire l'effettivo accesso al mercato dei 
potenziali concorrenti. 
La crescita a medio termine dell' economia e seriamente compromessa dalle pessime 
condizioni delle infrastrutture rumene nel settore dei trasporti e delle telecomunicazioni. 
Potenziando le infrastrutture si migliorera la produttivita globale dei fattori di 
produzione, contribuendo ad agevolare ea sviluppare il commercio con i paesi limitrofi e 
con quelli piu lontani. In tal modo, inoltre, la Romania trarra vantaggi e introiti, nel 
settore dei trasporti, dalla sua posizione strategica (punto d'incontro di molte rotte 
commerciali regionali). 
Infine, migliorando la qualita del capitale umano si favorira in misura considerevole 
l'evoluzione a media termine dell'economia. Tre sono gli obiettivi, inscindibili, da 
raggiungere in questo settore: riformare il sistema sanitario per migliorare la salute 
dell 'intera popolazione; adeguare e sviluppare l'istruzione superiore e tecnica; elaborare e 
attuare energiche politiche del mercato del lavoro affinche i lavoratori trasferiti 
acquisiscano rapidamente le competenze di base richieste dal nuovo contesto economico. 
Quest'ultimo aspetto avra particolare rilievo nei settori dominati da un'unica industria 
destinata ad essere chiusa o radicalmente ristrutturata. 
2.3 Valutazione generale 
La Romania ha fatto notevoli progressi verso l 'introduzione di un' economia di mercato. 
Nonostante il riorientamento positivo della politica economica dopo il recente cambio di 
govemo, tuttavia, resta ancora molto da fare. Sebbene i prezzi siano stati quasi 
completamente liberalizzati, i diritti di proprieta dei terreni sono ancora piuttosto precari. 
il sistema giuridico e fragile e le politiche economiche non hanno sempre seguito 
un'impostazione coerente. Per garantire un contesto stabile, si dovra consolidare 
ulteriormente il quadro giuridico e amministrativo ed eliminare i persistenti squilibri 
macroeconom1c1. 
La Romania si troverebbe in gravi difficolta se dovesse far fronte, a media termine, alle 
pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Nonostante le 
misure prese di recente per migliorare la capacita competitiva dell' economia, eliminando 
le principali distorsioni quali i bassi prezzi dell' energia, accelerando la privatizzazione e 
cominciando a liquidare le grosse imprese di Sta to in perdita, I' industria rumena e per la 
35 
maggior parte obsoleta e I' agricoltura deve essere modemizzata. Occorreranno anni di 
profonde riforme strutturali anche per intensificare la ricerca e lo sviluppo, attualmente 
trascurati. e per migliorare le competenze della manodopera. 
36 
3. Capacita di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione. figura 
"la capacita <lei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza. inclusa 
l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". 
Candidandosi all' adesione in conformita del trattato, la Romania ha accettato senza 
riserve gli obiettivi fondamentali dell 'Unione, compresi le sue politiche e i suoi 
strumenti. Il presente capitolo esamina la capacita della Romania di assumere gli obblighi 
derivanti dall 'adesione, ossia ii quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, attraverso il 
quale l 'Unione realizza i propri obiettivi. 
Con I' evolversi dell 'Unione, I' acquis e diventato progressivantente piu gravoso e 
presenta maggiori difficolta rispetto al passato per quanto rigl:la_I:da le adesioni. II 
successo della Romania nell' ambito deirUnione dipendera in larghissima misura dalla 
sua capacita di adottare tale acquis. 
Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno <lei principali settori di attivita 
dell 'Unione, la situazione attuale della Romania e le prospettive. La descrizione e 
l'analisi iniziano con una breve sintesi dell' acquis, se del caso con un riferimento alle 
disposizioni dell'accordo europeo e del Libra bianco. Infine, per ogni settore d'attivita 
viene presentata una breve valutazione della capacita della Romania di assumere gli 
obblighi dell' adesione a media termine. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
II mercato unico dell'Unione e definito dall'articolo 7 A del trattato come uno spazi'-o 
senza frontiere interne, nel quale e assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali. II mercato unico, essenziale per il prbcesso di 
integrazione comunitaria, si basa un' economia di mercato aperta. in cui devono 
pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. 
L' effettiva attuazione delle liberta contemplate dal trattato presuppone non soltanto il 
rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o 
quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali -cosi come tali principi sono stati 
espl?citati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia -ma anche 1 · applicazione 
concomitante ed efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono 
destinate specialmente ad assicurare la pubblica sicurezza e la sanita pubblica, la 
protezione dell' ambiente e del consumatore, la salvaguardia della fiducia del pubblico nel 
settore dei servizi o la garanzia di un' appropriata qualificazione delle persone che 
esercitano determinate prof essioni specializzate e, all' occorrenza. a instaurare o 
coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e di vigilanza, in un contesto in 
cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per garantire la corretta 
applicazione delle regole sono effettuati all'interno del mercato e non al passaggio delle 
frontiere. 
E importante che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello 
nazionale, ma ancora piu importante e che essa sia correttamente attuata nel contesto 
reale dalle appropriate strutture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e 
37 
rispettata dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perche possa affermarsi la 
fiducia reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. 
11 presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, 
all' ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. 
Le quattro liberta 
11 recepimento dell' acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: 
I' Accordo di Associazione tra la Comunita europea e i suoi Stati membri e la Romania 
e entrato in vi gore ii 1 ° febbraio 1995. Con riferimento alle quattro liberta e al 
ravvicinamento delle legislazioni, l'ac~ordo prevede in particolare l'adempimento, 
immediate o progressive, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in 
particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, 
proprieta intellettuale e appalti pubblici; 
il Libro bianco COM(95) 163 def., presentato dalla Commissione nel 1995 per aiutare 
i paesi candidati a prepararsi all' integrazione nel mercato uni co, opera una piu stretta 
delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che 
esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, <lei servizi, dei 
capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, 
comprese le strutture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori 
dell' attivita comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione 
del loro grado di priorita, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di 
preadesione. E stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza 
tecnica (T AIEX) allo scopo di fornire un' assistenza tecnica complementare e mirata 
nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato 
una base di dati relativa alla legislazione; 
l' adesione all 'Uni one europea implica per i paesi candidati il recepimento e 
rattuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il ""piano d'azione per 
ii mercato interno" presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni 
prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell 'Europa 
dei 15 in funzione dell' introduzione dell a moneta uni ca. N ecessariamente cio 
comportera un' evoluzione dell' acquis. 
Quadro generale 
Le imprese, qualunque sia il loro settore di attivita, devono poter operare sulla base di 
regole comuni. Queste sono importanti poiche determinano il quadro generale di 
funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo 
campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle 
disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, I' apertura degli appalti 
pubblici di lavori, forniture e servizi, I' armonizzazione delle norme in materia di 
proprieta intellettuale ( compreso il brevetto europeo ), l' armonizzazione delle regole in 
materia di diritto societario e contabilita, la protezione dei dati personali nonche il 
reciproco riconoscimento e la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie 
( convenzioni dell' articolo 220). 
38 
Descrizione sintetica 
Gli appal ti pubblici sono disciplinati dall' ordinanza 12/1993 relativa alle acquisizioni di 
beni e agli investimenti pubblici, che descrive le procedure applicabili. 
La proprieta intellettuale e commerciale e disciplinata dalla legge sui brevetti (1992), 
dalla legge sui semiconduttori (legge 16/1996), dalla legge sui diritti d' autore e diritti 
connessi (legge 8/1996) e dalla legge relativa alla protezione dei disegni e dei modelli 
(legge 129/1992). 
La Romania chiedera l' adesione alla Convenzione di Monaco entro la fine del 1997. A 
mano a mano che viene adattata la normativa intema, la Romania intende aderire alle 
convenzioni pertinenti amministrate dall'OMPI (Organizzazione mondiale della proprieta 
intellettuale ). II paese aderisce agli accordi TRIPS ( aspetti dei diritti di proprieta 
intellettuale attinenti al commercio ), che saranno pienamente applicabili nei suoi 
confronti a partire dal 1 ° gennaio 2000. 
II diritto delle societa e d_isciplinato dalla legge 31/1990, modificata nel luglio 1996, la 
-quale prevede diverse categorie di societa: societa di persone (in nome collettivo e in 
accomandita semplice) e societa di capitali (societa per azioni o in accomandita per 
azioni). Nel paese esistono circa 500 000 societa. Le azioni possono essere al portatore o 
nominative. Lo stesso vale per le emissioni di obbligazioni. 
Nel caso delle societa di capitali, la responsabilita patrimoniale degli azionisti e limitata 
alla quota fomita. La costituzione e la salvaguardia del capitale, compreso il capitale 
minimo, sono disciplinate dalla legge. I diritti dei creditori sono protetti, in particolare 
dalla legge sulla procedura di riorganizzazione e di liquidazione giudiziaria (64/1996). 
Esiste un registro delle societa obbligatorio nel quale devono essere iscritte tutte le 
societa e devono figurare le informazioni importanti sulla vita delle societa. 
Per quanto riguarda le procedure contabili, con la legge n° 82/1991, e stato introdotto un 
piano contabile normalizzato per le societa. Le norme ufficiali sono state emanate dal 
ministero delle Finanze. I ministeri e le organizzazioni statali possono elaborare norme 
specifiche per alcuni settori industriali, previa autorizzazione del ministero delle Finanze. 
Non esistono norme in materia di consolidamento dei conti. La revisione <lei conti e 
disciplinata dall'ordinanza 65/1994 relativa all'ordine dei revisori dei conti. 
La Romania non dispone di una normativa generale relativa alla protezione dei dati di 
carattere personale. E pero in preparazione un disegno di legge. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
La legislazione rumena in materia di appalti pubblici- non e conforme ai principi del 
diritto comunitario. In generale, la legge non .fomisce una base sufficiente per valutare se 
e stato rispettato il cam po d' applicazione delle varie direttive, in particolare in materia di 
servizi non esistono disposizioni analoghe a quelle comunitarie relative ai settori idrico, 
energetico, dei trasporti e delle comunicazioni nella legislazione rumena. La Romania 
applica una preferenza nazionale generalizzata ai beni e ai servizi di valore inferiore, 
rispettivamente, a 1,5 e a 7 Mrd di -~lei. Le strutture di attuazione e di controllo 
dell' applicazione delle norme coinvolgono sei ministeri e sono pesanti: la lentezza e la 
39 
mancanza di efficacia delle procedure non consentono infatti di garantire il rispetto dei 
diritti dei querelanti. Sebbene siano previsti alcuni emendamenti per giungere 
alrarmonizzazione con le direttive comunitarie, none stato presentato nessun calendario. 
lmportanti iniziative di armonizzazione legislativa sono state avviate in materia di 
proprieta intellettuale e in tal modo nel complesso e garantita la conformita alla 
Convenzione di Monaco (1973) e alle direttive comunitarie. 
Occorre pero ancora introdurre · adattamenti per quanta riguarda i marchi, I' attuazione 
effettiva a livello delle frontiere (border enforcement) e il certificato complementare di 
protezione necessario in alcuni settori. A tal fine erano ancora previsti disegni di legge 
nel 1996/1997 per i primi due aspetti e nel 1998 per il terzo. 
In materia di diritto delle societa, la normativa intema e conforme a grandi linee alla 
prima, alla seconda, alla terza, all 'undicesima e alla dodicesima direttiva. Le ulteriori 
modifiche previste prima del 1998 consentiranno di rendere la normativa rumena del 
tutto conforme alle direttive comunitarie. 
E stato avviato un ambizioso programma di lavoro riguardante sia la contabilita che la 
revisione dei conti, che prevede modifiche ai regolamenti attuali nonche nuovi 
regolamenti e nuove norme. La maggior parte delle modifiche devono essere introdotte 
nel 1997. Le modifiche previste intendono giungere alla piena conformita con le direttive 
in materia di contabilita, ma i testi dei disegni di legge non sono ancora disponibili. Sano 
evidenti alcuni problemi di transizione relativi all' attuazione delle nuove norme, fra cui 
una carenza di contabili e revisori dei conti qualificati, e pare improbabile che tali 
problemi possano essere risolti a media termine. 
Nel settore della protezione dei dati, il disegno di legge in preparazione intende rendere la 
legislazione rumena compatibile con la direttiva quadro comunitaria. Prevede in 
particolare la creazione di un' autorita di controllo indipendente incaricata di vigilare 
sull ~ applicazione della legge. L' adesione alla Convenzione n. 108 del Consiglio d 'Europa 
e prevista per il 1999. 
Per quanta riguarda il diritto civile, occorre rilevare che la Convenzione di Lugano 
relativa alla competenza giudiziale e all' esecuzione delle decisioni in materia civile e 
commerciale per il momenta non e aperta alla Romania. E necessario che prima si 
ottengano progressi in materia di protezione dei diritti civili. 
Conclusioni 
La Romania dovra fare notevoli sforzi in modo particolarmente intenso per adeguarsi alle 
norme comunitarie nel settore degli appalti pubblici. 
In base alle iniziative legislative adottate in materia di proprieta irtellettuale, la Romania 
dimostra la propria volonta di conformarsi all' acquis comunitario. L' attuazione dovra 
pero essere oggetto di un attento esame. 
Per quanta riguarda il diritto delle societa, l' adozione dell' acquis da parte della Romania 
non presentera grandi problemi. Le infonnazioni disponibili sulle iniziative in corso in 
materia di contabilita e revisione dei conti non fomiscono una base sufficiente per 
40 
valutare in modo dettagliato la conformita con I' acquis o per valutare le prospettive di 
successo della Romania in questo campo a medio termine. 
Si deve ancora procedere all' armonizzazione con ii diritto comunitario in materia di 
protezione dei dati. 
Libera circoJazione deHe merci 
La libera circolazione delle merci presuppone l' abolizione delle restrizioni agli ·scam bi, 
intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche 
tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente 
o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella 
misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l 'applicazione del principio del 
mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l' accettazione del principio 
secondo il quale i requisiti nazionali dovrebbero limitarsi unicamente a quelli 
proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione 
delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". 
Ai fini dell' armonizzazione, la Com uni ta europea ha elaborato la "nuova strategia" che 
introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi 
autonomi privati e in cui la legislazione della Comunita europea e le norme europee 
svolgono ruoli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la 
legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono 
essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee 
soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l 'unico modo per 
comprovare tale conformita. La "nuova strategia" opera unitamente alla "strategia 
globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l' apposizione del "marchio 
CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli 
e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie fomiscono, secondo il tradizionale 
modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. 
La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo 
numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere 
una particolare attenzione all' applicazione delle regole di armo.nizzazione adottate m 
materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di 
appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. 
Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza 
frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e 
la direttiva relativa alla responsabilita per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni 
relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla 
protezione dei consumatori. 
Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme 
veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata 
all' agricoltura. 
41 
t. 
Descrizione sintetica 
Nel febbraio 1997 la Romania ha annunciato la liberalizzazione totale dei prezzi, 
abbandonando ii regime precedente dei prezzi calmierati, ed ha liberalizzato di fatto ii 
mercato dei cambi. Alcuni prodotti di base restano pero regolamentati (fra cui i derivati 
del petrolio, il pane, ecc.) per consentire un adattamento piu progressivo. 
Le esportazioni, che in alcuni casi sono soggette a restrizioni (sistema delle licenze, 
autorizzazioni amministrative o addirittura divieti di esportazione ), saranno totalmente 
liberalizzate entro il 1998, come prevede l' Accardo di Associazione. 
·conformemente alla legge 21/1996, le competenze in materia di regolamentazione dei 
prezzi vengono ora trasferite all 'Ufficio. della concorrenza, sotto · 1a tutela del ministero 
delle Finanze. 
Per quanta riguarda ii ravvicinamento della legislazione, ii govemo ha predisposto un 
calendario nel 1995. La Romania applica le norme di qualita nazionali ai prodotti 
importati e recentemente ( aprile 1997) ha accettato il principio del riconoscimento 
automatico del marchio CE. Tuttavia, la normativa applicabile in materia di certificazione 
non e stata ancora elaborata in base ai nuovi principi. 
Per quanta conceme le strutture necessarie all' applicazione dell' acquis, la Romania ha 
creato nuove istituz1oni nel, 1992, compreso l'Istituto rumeno di normalizzazione (IRS) e 
l'Ufficio di metrologia legale (BRML). L'IRS e membro affiliato sia del Comitato 
europeo di normalizzazione (CEN) che del Comitato europeo di normalizzazione 
elettrotecnica (CENELEC). 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
II regime delle accise introduce alcune discriminazioni a favore della produzione 
nazionale (alcol, tabacco, ecc.). 
Per quanta riguarda il ravvicinamento della legislazione, finora la Romania ha compiuto 
pochi progressi. Ha gettato alcune delle basi giuridiche necessarie a recepire la normativa 
comunitaria, ma la legislazione quadro generale, in particolare in materia di 
normalizzazione e di valutazione della conformita, non rispetta i principi dell 'UE. 11 
piano legislativo messo a punto dal govemo nel 1995 non prevede tutte le norme elencate 
nel Libra bianco e nel complesso non sembra coerente. 
Le nuove proposte di normativa dovrebbero mirare a un certo grado di compatibilita. Nel 
settore automobilistico, le pertinenti direttive dovrebbero essere adottate nel 1998. 
Tuttavia, l'attuazione potrebbe richiedere piu tempo e la Romania potrebbe chiedere 
periodi di transizione per quanta riguarda le direttive comunitarie in materia di emissioni. 
Nei settori dei prodotti alimentari, chimici e farmaceutici finora i progressi ottenuti sono 
minori e nel complesso sembra che il processo sia alquanto lento. Ad ogni modo, non va 
dimenticato che spesso e necessario un diritto derivato per mettere in atto il quadro 
legislativo generale. L' attivita normativa procede pertanto a rilento ed e ostacolata 
dall' assenza di distinzioni chiare fra le norme volontarie e quelle obbligatorie. Secondo 
quanto riferito, un certo numero di norme in vigore in Romania corrisponde alle norme 
europee. 
42 
La Romania non ha ancora ultimato la necessaria separazione tra le funzioni di 
regolamentazione, accreditamento, normalizzazione e certificazione dei prodotti, delle 
quali le ultime due dovrebbero essere principalmente di responsabilita del settore privato. 
Per esempio, I 'IRS fa parte del ministero della Ricerca e svolge funzioni di 
normalizzazione, accreditamento e certificazione dei prodotti. La sorveglianza dei 
mercati dovrebbe rientrare tra le responsabilita ministeriali ma viene ostacolata dalla 
mancanza di coordinamento, attrezzature e personale adeguato ed e condizionata dalle 
prevalenti condizioni economiche generali. 
La legislazione rumena relativa alla responsabilita civile per danno dai prodotti non e 
conforme alle disposizioni comunitarie e per il momenta non sono state fornite 
indicazioni riguardo a un' eventuale modifica dell' attuale legislazione. 
Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione 
comunitaria mancano tuttavia informazioni sullo stato dell' applicazione in Romania dei 
principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. Tale situazione 
e dovuta in particolare all' assenza di meccanismi di trasparenza che sono connessi al 
funzionamento stesso del mercato interno e non possono quindi essere utilizzati in quanta 
tali in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 83/189 che 
prevede la notifica dei progetti di norme e di regale tecniche nazionali, della decisione 
3052/95/CE relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione le 
merci, delle procedure di denuncia presso la .. Commissione o dell' esistenza del ricorso 
pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articofo 177 ~el trattato. Inoltre, 
per valutare l' applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte della 
Romania, si dovrebbe disporre di informazioni piu approfondite. sulle normative nonche 
sulle procedure amministrative nazionali che possono influire sulla commercializzazione 
dei prodotti. 
Conclusioni 
Dopo un periodo caratterizzato da alcune difficolta negli scambi con la Romania, i nuovi 
orientamenti adottati all' inizio del 1997 dalle autorita lasciano presagire positivi sviluppi 
nonche la volonta di rispettare il calendario previsto dall' accordo europeo per 
l' eliminazione degli ostacoli al commercio bilaterale. Le autorita rumene dovranno 
inoltre assicurarsi che nei settori in cui non e prevista I' armonizzazione comunitaria la 
normativa nazionale non ostacoli gli scambi, in particolare verificando che le misure in 
vigore siano adeguate agli obiettivi perseguiti. 
Occorreranno notevoli sforzi per giungere a una situazione sufficientemente propizia alla 
piena ed effettiva attuazione da parte della Romania dell' acquis comunitario. 
Libera circolazione dei capitali 
L' accordo di associazione introduce il principio della libera circolazione dei capitali tra la 
Romania e l 'Unione europea. Per quanta riguarda gli obblighi della Romania, tale 
principio si applica a decorrere dall'entrata in vigore dell'accordo per quanta riguarda gli 
investimenti diretti eff ettuati da societa gia stabilite in Romania e progressjvamente, 
durante il periodo di transizione, per· q1:1anto riguarda filiali e agenzie di societa della 
Comunita (nonche i lavoratori autonomi). 
43 
L 'Accordo europeo prevede che le parti si consultino al fine di agevolare la circolazione 
<lei capitali fra la Comunita e la Romania onde promuovere gli obiettivi dell' accordo. 
II Libra Bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione <lei capitali e la libera 
circolazione <lei servizi. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione della 
circolazione <lei capitali prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a breve 
e a lungo termine e ai movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure 
relative ai movimenti a breve termine. 
Descrizione sintetica 
Gli investimenti stranieri diret~i in Romania sono stati tra i piu bassi della regione, con un 
importo cumulativo per il periodo 1989-1996 di 1,4 Mrd di USD. Secondo altre fonti 
l'importo sarebbe pero piu elevato. Lo scarso volume e dovuto a un grave ritardo 
accumulato in materia di privatizzazione della quasi totalita <lei settori secondario e 
terziario e ad una situazione sfavorevole in materia giuridica, regolamentare e 
amministrati va. 
II leu e convertibile per la maggior parte delle transazioni in canto corrente. Le autorita 
rumene prevedono di essere in grado di rispettare gli obblighi dell' articolo VIII degli 
accordi FMI entro il 1997. I movimenti e i trasferimenti di capitale nonche l' assunzione 
di prestiti estemi in generale richiedono I' autorizzazione della Banca centrale. Da tale 
regola sono escluse le entrate di capitale seguenti: 
-depositi di non residenti presso istituti di credito in Romania, 
prestiti e crediti ottenuti da residenti e garantiti dallo Stato, 
depositi effettuati o ricevuti da banche per canto proprio. 
La legge sugli investimenti stranieri del 3 maggio 1991 non prevede limiti alla 
partecipazione da parte di stranieri nelle societa commerciali create in Romania e 
stabilisce che gli investimenti stranieri possano avvenire in tutti i settori dell' economia, 
tranne in quelli ritenuti di interesse nazionale per ragioni di difesa e di protezione 
ambientale. I profitti e il capitale investito possono essere riesportati in valute 
convertibili. 
11 regime relativo ai flussi di capitali in Romania in generale e conforme alle disposizioni 
sulla circolazione <lei capitali dell' Accardo europeo. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Gli investimenti stranieri e le attivita attinenti sono regolamentati da numerose 
disposizioni. La legge 35/1991 relativa agli investimenti stranieri e stata completata nel 
maggio 1997 da una nuova legge in materia. Quesfultima intende migliorare le 
condizioni di riesportazione dei fondi investiti ma soprattutto concedere incentivi fiscali 
ai grandi investitori ( oltre 4 MECU) e ai sottoscrittori di titoli in societa privatizzate. La 
registrazione obbligatoria presso l' Agenzia Rumena di Sviluppo, che rappresentava un 
freno all' insediamento, e stata soppressa. Le filiali rumene di imprese straniere ora 
44 
possono accedere alla proprieta fondiaria per I' esercizio delle loro attivita; cio pero non 
avviene nel caso delle succursali e degli uffici di rappresentanza. 
Permangono pero alcuni problemi per la creazione di un mercato dei capitali efficace e 
sicuro, in particolare: il trasferimento della gestione di tutti i titoli dematerializzati a 
registri indipendenti, I' organizzazione della trasparenza delle informazioni finanziarie 
delle societa e la determinazione degli attivi degli ex fondi della proprieta privata. 
Fino a poco tempo fa gli investitori stranieri non avevano il libero accesso ai mercati dei 
valori mobiliari. Tale lacuna e stata colmata dalla nuova legge sugli investimenti 
stranieri, che prevede specifiche disposizioni per gli "investitori di portafoglio", vale a 
dire gli investitori in borsa o sul mercato secondario dei titoli di societa privatizzate 
(Rasdaq). Ciononostante, ii trasferimento di plusvalori e dividendi resta soggetto alla 
verifica preliminare dell' investimento in valuta. 
Conclusioni 
La legislazione rumena si evolve verso una maggiore apertura del mercato agli 
investimenti diretti. Lo scarso volume di investimenti e dovuto in particolare a prassi 
amministrative, spesso lamentate dagli investitori, che limitano notevolmente la sicurezza 
giuridica e quella delle transazioni (anche nei settori commerciale, dogana_le, fiscale, 
ecc. ). Per aumentare il volume degli investimenti e di capitale importanza c~e si verifichi 
un notevole miglioramento del quadro amministrativo e giudiziarlb . ... 
Per quanta riguarda i mercati finanziari, la Romania ha ottenuto notevoli progressi negli 
ultimi due anni. La creazione di un mercato effettivo non e messa in dubbio a medio 
termine ma permangono i rischi inerenti a un mercato emergente e alla mancanza di 
esperienza delle istituzioni di controllo create di recente. 
La liberta di circolazione dei capitali e stata inserita nei testi normativi ma la pratica 
dovra confermare l' eliminazione dei limiti allo sviluppo di un mercato concorrenziale. La 
Romania ha introdotto una liberalizzazione limitata dei flussi di capitali. Le transazioni 
liberalizzate, in particolare gli investimenti diretti, riguardano esclusivamente le entrate 
di capitali. Se continueranno gli sforzi volti a porre rimedio alle debolezze strutturali del 
sistema finanziario e a stabilizzare e riformare I' economia, la Romania dovrebbe essere 
in grado di adottare a media termine I' acquis comunitario nel settore dei flussi di capitali. 
Libera circolazione dei servizi 
La libera circolazione dei servizi si basa, da un lato, sul divieto di discriminazione, in 
particolare per ragioni di nazionalita e, dall' altro sulle regale di armonizzazione delle 
varie regolamentazioni nazionali. Tali regale spesso riguardano sia il diritto di 
stabilimento~ che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera 
prestazione dei servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di strutture 
amministrative ( organismi di controllo dell' attivita bancaria~ autorita di controllo del 
settore audioYisivo. autorita di regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione 
tra cli Stati membri a livello di controlli (regimi di mutuo riconoscimento ). 
Una parte importante della legislazione-,applicabile in materia di libera circola.zione dei 
servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi 
45 
relativi all' apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da 
monopoli come le telecomunicazioni e, in parte, l 'energia e i trasporti. Questi ultimi 
settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. 
Descrizione sintetica 
La modemizzazione del settore bancario e iniziata nel 1991 quando la Banca Nazionale 
di Romania (BNR) si e vista attribuire le responsabilita tradizionali di una banca centrale. 
II settore bancario e sempre dominato dai cinque istituti del settore pubblico, a causa in 
particolare della loro presenza in tutto ii paese, i quali detengono oltre il 70% del 
mercato. Di conseg~enza, le banche private restano piccole in termini di quote di mercato 
e si sviluppano in alcuni mercati specializzati: commercio internazionale, attivita di 
investimento, banche cooperative, ecc. Le principali banche dello Stato create dalla legge 
15/1990 riflettono la vecchia struttura. II loro capitale e detenuto al 70% dal F ondo della 
proprieta di Stato e al 30% dai cinque ex Fondi della proprieta privata (6% ciascuno). La 
Romania ha inoltre mantenuto in vita la Banca di Risparmio (CEC) sotto la tutela del 
ministero delle Finanze. Quest'ultima beneficia di uno status giuridico particolare m 
quanto e un istituto specializzato nella gestione dei risparmi delle famiglie. 
Nonostante segni premonitori evidenti, l' attuale sistema di vigilanza non ha impedito ii 
fallimento di due banche private (responsabili di oltre il 10% delle attivita), con perdite di 
circa 400 MECU, rifinanziate dal Tesoro pubblico. Altre banche, fra cui la Banca 
Agricola, banca statale che da sola rappresenta il 30% delle attivita delle banche, sono 
ancora sotto stretta sorveglianza dati i rischi che corrono. 
Le banche generalmente soffrono di un'eccedenza di personale, di sistemi informativi 
inefficaci e di cospicui portafogli di crediti inesigibili (principalmente legati alle imprese 
statali che generano perdite -acciaio, attrezzature pesanti, petrolchimica, ecc.). 
Sino alla fine del 1996 le banche statali disponevano di un monopolio di fatto sul mercato 
dei cambi: la BNR concedeva soltanto quattro licenze, di cui tre a banche statali. 
All'inizio del 1997, il governo ha deciso di liberalizzare totalmente il mercato dei cambi. 
Le banche non sono pero ancora ammesse in borsa. 
La vigilanza prudenziale e garantita da un dipartimento della Banca nazionale di 
Romania. 
Nell'agosto 1996 il govemo ha deciso di istituire un sistema di garanzia dei depositi 
( ordinanza govemativa 39/1996). Si tratta di un fondo di diritto pubblico che garantisce i 
depositi delle persone fisiche, residenti e non residenti, fino ad un massimo di 10 Mio di 
leu a persona ( 110 ECU), indipendentemente dalle valute. 
I mercati dei valori mobiliari sono nati di recente e si sviluppano rapidamente. La Borsa 
di Bucarest e stata inaugurata nel giugno 1995. II numero delle societa quotate aumenta 
( erano circa 40 nel maggio 1997) e si constata una forte domanda di fondi d' investimento 
in quanto le quotazioni ora sono quotidiane. Vi e un nuovo mercato a contanti, il Rasdaq, 
inaugurato nel settembre 1996 con l' obiettivo di trattare i titoli dematerializzati delle 
4 000 societa privatizzate nell 'ambito ·dcl programma di privatizzazione di massa, che si 
sviluppa rapidamente. 
46 
I mercati sono posti sotto ii controllo della Commissione nazionale dei valori mobiliari 
(CNVM), creata dalla legge 52/1994, che dispone di potere normativo e di supervisione 
nonche del potere di autorizzare gli operatori e gli istituti del mercato (registri di azionari 
e Societa nazionale di regolamento e compensazione, creata contemporaneamente al 
Rasdaq). 
Con la legge 133/1996 i cinque fondi della proprieta privata, creati nel 1991 come 
strumenti di transizione verso la privatizzazione, sono stati trasformati in· societa 
finanziarie d'investimento di tipo privato a decorrere dal 1 ° novembre 1996. 
Il settore delle assicurazioni e disciplinato dalla legge 4 7 /1991 relativa all' insediamento, 
all' organizzazione e al funzionamento delle societa di assicurazione e dalla legge 
136/1995 sull' assicurazione e la riassicurazione. La vigilanza del settore e affidata 
all 'Ufficio per la vigilanza delle attivita di assicurazione e di riassicurazione (OSAAR), 
istituito con la legge 4 7 /1991 [ che occupa 14 persone]. 
Anche se non esiste piu un monopolio legale, in Romania permane un monopolio di 
fatto. Il mercato e dominato da 8 societa che nel 1995 rappresentavano il 92% dei premi 
versati. La maggior parte del mercato e nelle mani di tre societa controllate dallo Stato. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Nel settore bancario dal 1989 non vi sono state privatizzazioni. II processo di 
privatizzazione, avviato piu volte, e sempre stato bloccato dal Parlamento. Quest'ultimo 
ha pero adottato nell' aprile 1997 un nuovo progetto di privatizzazione del settore 
bancario: esso consente la privatizzazione mediante cessione di titoli o aumento di 
capitale a persone o societa private rumene o straniere. La votazione sul testo rappresenta 
un notevole progresso ma alcune disposizioni pongono ancora problemi (possibilita per il 
Fondo della proprieta statale di trattenere il 10% del capitale o un'azione di controllo, che 
gli consente di opporsi a decisioni contrarie "all' interesse di Stato", determinazione da 
parte del govemo della "struttura ottimale dell'azionariato", limitazione della percentuale 
massima di partecipazione e del diritto di costituzione di pegno dei titoli acquistati, ecc. ). 
Tutte queste restrizioni sono tali da ostacolare la necessaria ristrutturazione del settore. 
Non vi sono pero restrizioni al diritto d'insediamento delle banche straniere. 
Le norme prudenziali (legge sulle banche 33/1991 e norme emanate dalla Banca 
nazionale di Romania) nel complesso sono conformi alla prima direttiva bancaria e alle 
direttive relative ai fondi propri e alla solvibilita delle banche. La Romania accusa un 
certo ritardo per quanta riguarda l'introduzione della seconda direttiva bancaria e delle 
misure relative: i) al riciclaggio dei capitali, ii) alla vigilanza delle banche su base 
consolidata, iii) alla limitazione dei rischi di credito corsi dagli enti creditizi e iv) al 
controllo dei rischi di mercato corsi dagli enti creditizi. Il recepimento della direttiva sui 
grandi rischi e della direttiva sui conti annui e sui conti consolidati e in corso di 
elaborazione. Il recupero di crediti presso debitori insolventi e molto difficile a causa di 
un'applicazione inefficace della legge relativa ai fallimenti. 
Per quanta riguarda la prevenzione dell'uso del sistema finanziario per il riciclaggio di 
denaro, il governo rumeno ha proposto-·quale priori ta per il 1997 I' approvazione di un 
disegno di legge in materia, che e stilato confonnemente alla nonnativa comunitaria. 
47 
Per quanta riguarda ii settore dei valori mobiliari, la legislazione e stata parzialmente 
armonizzata con la legge 52/1994 relativa ai valori mobiliari e alle horse valori. Per 
ultimare I' armonizzazione, il govemo si e proposto di emendare la legge nel corso del 
1997: ii testo fa parte del programma legislativo per l'attuazione del programma di 
riforme. Per i fondi di investimento, la legislazione e armonizzata anche dall 'ordinanza 
del govemo 24/1993, relativa alla creazione e al funzionamento dei fondi aperti 
d'investimento delle societa d'investimento in qualita di intermediari finanziari 
(approvata dalla legge 83/1994). 
Secondo le sue stesse informazioni, la Romania e ancora in ritardo per quanta riguarda 
l' introduzione di una normativa sulle assicurazioni corrispondente alle disposizioni 
comunitarie di base (misure della prima tappa). Le autorita prevedono infatti lo stesso 
margine di solvibilita per le compagnie di assicurazione sulla vita e di altro tipo, ii che in 
linea di principio non e conforme alla normativa comunitaria e sfavorisce le compagnie 
di assicurazione sulla vita. 
Attualmente I' attivita nel settore delle assicurazioni e regolamentata dalla legge 4 7 /1991 
sulla creazione, I' organizzazione e ii funzionamento delle societa commerciali nel settore 
assicurativo. Le disposizioni di tale legge sono totalmente armonizzate con le 
disposizioni della direttiva 72/166/CEE riguardante ii sistema della Carta verde e della 
direttiva 90/232/CEE, che, colma le lacune esistenti per quanta riguarda l'assicurazione 
obbligatoria dei viaggiatori che utilizzano un veicolo all'intemo della Comunita. II 
govemo rumeno si propane di adottare nel 1997 un progetto di legge riguardante la 
vigilanza delle assicurazioni. 
L 'accesso al mercato per le imprese straniere e limitato ai contratti di assicurazione a 
beneficio di stranieri nonche alle operazioni di riassicurazione. Esse possono operare in 
Romania soltanto attraverso una joint venture di diritto rumeno con un partner rumeno. E 
attesa una nuova legge che dovrebbe modificare la situazione. 
Conclusioni 
Per l' effettiva ristrutturazione del settore bancario sono state prese le decisioni piu 
importanti. Tuttavia, occorre migliorare il rispetto delle norme prudenziali, ma 
soprattutto la capacita di supervisione della Banca nazionale, per garantire la stabilita del 
settore. 
L' indipendenza della Banca centrale dal govemo non e completamente garantita: essa 
continua a fungere da tesoriere dello Stato e partecipa in modo significativo al 
finanziamento del deficit di bilancio. 
II settore bancario e ancora molto fragile ed e pertanto necessario che il testo legislativo 
in preparazione permetta di consolidarlo e di risanarlo e che la privatizzazione delle 
banche statali. per la quale non vi e ancora un calendario preciso, lo renda piu trasparente 
e concorrenziale. Ad ogni modo si tratta di un processo a lungo termine che non consente 
di prevedere a media termine 1 • integrazione del sistema bancario rumeno nel mercato 
intemo. 
48 
11 mercato dei valori mobiliari e ancora poco sviluppato. II sistema di vigilanza 
attualmente e insufficiente e si possono nutrire dubbi sulla sua efficacia. 11 proseguimento 
e l' accelerazione del prograinma di privatizzazione contribuiranno pero allo sviluppo di 
tale mercato, rendendo ancora piu urgente adottare e applicare rapidamente la nuova 
legge sulla borsa e sui valori mobiliari. 
Nel settore delle assicurazioni e quanta mai evidente che la Romania ha ancora molta 
strada da percorrere per quanto riguarda l 'adozione e I' attuazione delle disposizioni 
legislative nonche la soppressione degli attuali ostacoli all'accesso al mercato. 
Libera circolazione delle persone 
La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa 
logica. Da un lato, l' articolo 7 A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai 
"Principi", riguarda la costruzione del mercato interno e comporta il passaggio senza 
controlli alle frontiere interne degli Stati membri. Dall' altro, l' articolo 8 A, inserito nella 
seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell 'Unione, conferisce a ogni 
cittadino ~ell 'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel 
territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L' abolizione dei 
controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalita pena 
l' annullamento dell' efficacia dell' articolo 7 A. Mentre i diritti derivanti dall' articolo 8 A 
si applicano in tutti gli Stati membri, l' attuazione dei diritti derivanti dall' articolo 7 A 
non e stata ancora completamente realizzata a livello dell 'Unione. 
a) Libera circolazione dei cittadini dell 'Unione, liberta di stabilimento e mutuo 
riconoscimento dei divlomi e dei titol.{ 
L' Accardo Europeo prevede la parita di trattamento per i lavoratori legalmente occupati 
(nonche per le loro famiglie ). Contempla inoltre la possibilita del cumulo o del 
trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi 
bilaterali con la Romania sull'accesso al mercato del lavoro. Durante la seconda fase del 
periodo transitorio il Consiglio di associazione esaminera come migliorare ulteriormente 
la circolazione <lei lavoratori. 
II Libre bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso 
sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. 
La libera circolazione dei lavoratori e una delle liberta fondamentali riconosciute dal 
trattato; l' accesso ad alcune professioni ( ad esempio nel settore le gale o sanitario) puo 
essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che 
a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell' applicazione del principio di 
mutuo riconoscimento. II trattato garantisce anche la liberta di stabilimento, che riguarda 
le attivita economiche delle persone fisiche non salariate e delle societa. 
La libera scelta della residenza puo cosi essere subordinata a condizioni minime di risorse 
e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attivita 
prof essionale nel paese in questione. 
49 
Descrizione sintetica 
Nel 1996 e stato istituito un ufficio peril riconoscimento degli studi, dei diplomi e della 
formazione professionale, sotto la tutela del ministero dell'Istruzione. Nel 1997 sono 
previsti alcuni progetti di legge. 
Valutazione della situazione e delle prospettive 
Le informazioni disponibili sul contenuto e sulla durata degli studi non consentono di 
pronunciarsi sull 'equivalenza dei diplomi e delle qualifiche professionali. L' acquis 
comunitario non e stato recepito, nemmeno formalmente. La situazione e aggravata 
dall ~ assenza di istituzioni responsabili della certificazione dei diplomi e dell' attuazione 
dell' acquis. 
Conclusioni 
Se non saranno effettuati notevoli sforzi in materia di armonizzazione legislativa e di 
creazione e potenziamento delle strutture di applicazione nel settore, ii riconoscimento 
nella Comunita europea delle qualifiche e dei diplomi rumeni non potra avvenire a media 
termine. 
b) abolizione dei controlli sulle versone alle fi:ontiere interne 
La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7 A del trattato CE, ossia l'abolizione dei 
controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalita, alle frontiere interne non e 
stata ancora completamente realizzata a livello dell 'Uni one europea. Infatti, l' abolizione 
dei controlli sulle persone e subordinata all' attuazione di numerose misure di 
accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati 
membri ( cfr. la sezione su Giustizia e Affari interni). Questo obiettivo e stato invece 
realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di 
Schengen ( sette Stati membri gia la applicano, e altri sei ne stanno preparando 
I' attuazione). 
11 progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro 
dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di liberta, di 
sicurezza e di giustizia" e mediante l' integrazione dell' acquis ~i Schengen nell 'UE. 
Valutazione generate 
1. I progressi compiuti dalla Romania nell' attuazione della legislazione indicata nel 
Libro Bianco sono riepilogati in allegato. Da tale tabella risulta che la Romania stima, al 
30 giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 426 degli 899 regolamenti o 
direttive citati nel Libra Bianco. Questi dati riguardano la legislazione della quale la 
Romania considera gia effettuato il recepimento o verificata la compatibilita con le 
norme comunitarie. Tali informazioni non permettono di valutare la compatibilita dei 
testL sulla quale la Commissione non e in grado, a questo stadia, di pronunciarsi. 
2. In tutti i settori importanti del mercato interno, la legislazione rumena riprende 
I' acquis comunitario soltanto molto ·parzialmente, tranne che in materia di proprieta 
industriale e intellettuale. L' entita dei problemi richiede sforzi estremamente notevoli e 
50 
prolungati, per quanto riguarda sia il ravvicinamento delle legislazioni che la creazione 
delle strutture che ne consentano l' attuazione. La ristrutturazione completa del settore 
finanziario al fine di mantenere l'indispensabile livello di fiducia da parte del pubblico e 
degli investitori e una delle principali priorita. 
3. In generale, la debolezza delle pubbliche amministrazioni rumene rappresenta un 
grande problema, che mette in questione sia ii ritmo del ravvicinamento delle legislazioni 
che la sua qualita. Le varie strutture indispensabili all' attuazione della legislazione in 
materia di mercato intemo attualmente non sono in grado di espletare i propri compiti. Le 
stesse riserve vanno emesse per quanto riguarda la capacita degli operatori economici, in 
particolare delle PMI, a rispettare la legislazione. 
4. L'abolizione dei controlli alle frontiere inteme dell'Unione e possibile soltanto 
quando esiste un sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Cio presuppone 
una reciproca fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si 
consideri 1 • importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel 
luogo di partenza). Infatti, nel settore delle merci, la realizzazione dello spazio senza 
frontiere dal 1 ° gennaio 1993 e stata possibile soltanto con I' abolizione dell' insieme delle 
formalita imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere 
territoriali inteme dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi 
specialmente alla sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e 
commerciali ( ad esempio lotta contro la contraffazione ), di sicurezza ( armi, ecc.) e 
ambientali (rifiuti, ecc.). Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalita e controlli 
e stata possibile soltanto grazie all' adozione e all' attuazione di misure comunitarie che 
hanno permesso un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul 
mercato (soprattutto in materia di sicurezza dei prodotti) e, all' occorrenza, lo 
spostamento dei controlli o delle formalita all'intemo del territorio o sul mercato degli 
Stati membri (in particolare in materia di IV A e accise, controlli veterinari e fitosanitari o 
raccolta dei dati statistici). 
Una parte delle attuali frontiere della Romania diventera frontiera estema dell 'Unione. 
Tale circostanza comportera un rafforzamento dei controlli alle frontiere ( cfr. la sezione 
relativa alle dogane ). 
Tenuto conto della valutazione complessiva che si puo fare deiravanzamento e del ritmo 
dei lavori nei vari settori in oggetto e difficile prevedere attualmente il momento in cui la 
Romania sara in grado di adottare e attuare l' insieme delle mi sure necessarie per abolire i 
controlli alle frontiere inteme e spostarli alla frontiera estema dell 'Unione. 
5. La Romania non ha ancora ripreso gli elementi fondamentali dell' acquis 
comunitario relativo al mercato unico, tranne che in materia di proprieta industriale e 
intellettuale. Saranno necessari notevoli sforzi per consentirle di adottare e di attuare la 
legislazione relativa al mercato unico e di dotarsi degli strumenti necessari ad applicarla. 
Al momento non pare prevedibile che la Romania sia in grado di partecipare pienamente 
al mercato intemo a medio tem1ine. 
Concorrenza 
La politica della concorrenza della Comunita europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del 
trattato~ ai sensi del quale la Comunita deve avere un regime inteso a garantire che la 
51 
concorrenza non sia falsata nel mercato inferno. I principali campi di applicazione sono 
la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. 
L' Accordo Europeo prevede I' applicazione, nelle relazioni commerciali tra la Com uni ta e 
la Romania, di un regime di concorrenza basato sui criteri di cui agli articoli 85 e 86 
(accordi tra imprese -abuso di posizione dominante) ed all'articolo 92 (aiuti di Stato) del 
trattato CE e l 'adozione di modalita di esecuzione in questi settori entro tre anni 
dall' entrata in vigore dell' accordo. Inoltre la Romania dovra allineare la sua legislazione 
con quella della Comunita in materia di concorrenza. 
11 Libro bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra 
e di quelle del regolamento sulle fusioni ( 4064/89) e degli articoli 3 7 e 90 (monopoli e 
diri tti speciali). ·· 
Descrizione sintetica 
La nuova legge n. 21I1996 sulla concorrenza, basata sui principi dedotti dalle norme 
comunitarie, e stata approvata dal Parlamento nel febbraio del 1996 ed e entrata in vigore 
nel febbraio del 1997. Tale legge contempla le intese, lo sfruttamento abusivo di una 
posizione dominante e le concentrazioni. 
La legge prevede l'istituzione di un Consiglio de/la concorrenza dotato di poteri 
d' indagine e di decisione e di un Ufficio de/la concorrenza posto sotto l' autorita del 
Govemo. Creati nel 1996, i due organismi hanno rilevato il personale e le risorse 
finanziarie del loro predecessore (MOF). 
Si sta gradualmente procedendo alla liberalizzazione clei settori tradizionalmente soggetti 
a monopolio, in particolare nel settore delle telecomunicazioni. Tale liberalizzazione e 
tuttavia piu limitata nel caso <lei trasporti aerei, <lei servizi postali e dell' energia. 
Per quanto riguarda i diritti esclusivi, in Romania resta in vigore un regime di esclusiva 
per il rilascio delle concessioni di sfruttamento delle risorse minerarie. Un regime di 
questo tipo e stato instaurato di fatto per 83 aziende autonome considerate d'interesse 
strategico (armamenti, energia, trasporti ferroviari etc.). In alcuni settori industriali sono 
stati conferiti monopoli di produzione (tabacchi, sigarette, bevande distillate, medicinali 
contenenti sostanze stupefacenti etc.) che generalmente comprendono la produzione e 
I' importazione dei prodotti in questione. In alcuni settori possono essere rilasciate licenze 
a operatori nazionali. 
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, le informazioni disponibili sono molto lacunose e 
non assicurano la trasparenza richiesta dalle norme comunitarie. Inoltre non esistono 
ancora le norme procedurali relative alr esecuzione del controllo sugli aiuti di Stato. Sono 
stati poi individuati alcuni regimi di aiuto per favorire le esportazioni e alcuni aiuti di 
funzionamento a imprese in difficolta. 
Valutazione della situazione e prospettiva futura 
La legislazione sulla concorrenza in materia di intese. di sfruttamento abusivo di una 
posizione dominante e di concentraziorii evolve in modo complessivamente corretto. 
conformemente alla legislazione comunitaria. Le istituzioni di controllo dispongono 
52 
formalmente di un' autonomia sufficiente per funzionare m p1ena indipendenza. 
Potrebbero tuttavia sorgere conflitti tra tali istituzioni a causa di una certa 
sovrapposizione delle rispettive competenze. 
In Romania restano in essere alcuni monopo/i di Stato, giustificati da interessi 
"strategici" o dal pubblico interesse in settori che dovrebbero spettare all'iniziativa 
privata (alcool, tabacchi, sfruttamento delle risorse forestali ... ). Le licenze che possono 
essere eventualmente concesse solo ad operatori rumeni hanno un carattere 
discriminatorio nei confronti dei cittadini di altri paesi, incompatibile con I' Accordo 
europeo. 
I poteri dell' Ufficio de/la concorrenza in materia di regolamentazione dei prezzi restano 
estremamente ampi e dovrebbero essere limitati ai servizi e ai prodotti di pubblica utilita. 
Nel campo degli aiuti di Stato la Romania non soddisfa attualmente i criteri di un sistema 
di controllo credibile. Non e stato ancora istituito il quadro legislativo. La concessione 
degli aiuti non avviene con la necessaria trasparenza ed e indispensabile compilare 
rapidamente un inventario degli aiuti di Stato esistenti che comprenda tutte le misure di 
aiuto nazionali, regionali e locali e tutte le misure finanziate con fondi pubblici. 
Si rileva, inoltre, che alcune mi sure di aiuto sembrano essere legate all' andamento delle 
esportazioni, cio che e evidentemente incompatibile con r Accordo europeo. Pare inoltre 
che buona parte degli aiuti di Stato siano concessi in forma indiretta, ad esempio tramite 
sgravi fiscali, condoni e dilazioni di pagamento delle imposte. Queste misure 
costituiscono aiuti di funzionamento, che sono consentiti unicamente in presenza di ben 
precise condizioni. Data la scarsa trasparenza, al momenta non e ben chiaro se vengano 
rispettate le condizioni per la concessione di aiuti di funzionamento. 
Perche la legge sulla concorrenza possa avere un' applicazione credibile, tuttavia, non 
basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella d:. 1 'UE. ed e necessario 
istituire un'autorita antitrust e un'autorita di controllo degli aiuti di Stato efficaci. 
Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori 
economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in 
materia di concorrenza. 
Con~lusioni 
Per quanto riguarda il ravvicinamento delle legislazioni nel settore delle norme antitrusr 
si sono compiuti notevoli progressi. L"importante ora e rendere la legge operativa, ed e 
indispensabile un'ulteriore, sostanziale formazione delle due autorita competenti in 
materia di concorrenza. 
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, invece, non si sono registrati finora grandi progressi 
e per soddisfare a medio tennine i requisiti nel settore del controllo degli aiuti di Stato 
sara necessario compiere un notevole sforzo, in particolare per assicurame la trasparenza 
attraverso un inventario credibile degli aiuti conforme alla prassi comunitaria e 
radozione delle norme necessarie per un controllo credibile degli aiuti di Stato. 
Uno dei primi problemi da risolvere nel·settore della politica della concorrenza e quello 
di aarantire che le norme sulla concorrenza si applichino alle cosiddette '"aziende e 
53 
autonome", che sembrano escluse dalla normale applicazione di tali norme, ivi compresi 
gli aiuti di Stato. 
Pare inoltre che in alcuni settori esistano diritti speciali o esclusivi incompatibili con 
l 'acquis comunitario. Tali problemi dovrebbero essere risolti nel prossimo futuro. 
3.2 Innovazione 
Societa dell'informazione 
Situazione attuale 
La combinazione di tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni puo produrre in 
Romania risultati particolarmente interessanti dal punto di vista economico e sociale. Tali 
possibilita sono state ignorate prima del 1989, nonostante l'istruzione di base costituisse 
una delle priorita fondamentali. Di conseguenza, la domanda di PC e aumentata molto 
piu rapidamente di quanto avrebbe consentito una crescita normale. Se i collegamenti su 
Internet seguiranno lo stesso modello di crescita, le infrastrutture del settore delle 
telecomunicazioni, attualmente in ritardo di 40 anni rispetto alla media UE, potrebbero 
frenare lo sviluppo della societa dell' informazione. Agli inizi del 1997, il numero di 
computer principali su Internet e stato stimato in 0,4 ogni 1000 abitanti e il numero totale 
di PC nel paese in 65 000, con un tasso di crescita di circa il 17%. Nel maggio 1997, 
RoEduNet, una rete pubblica di istruzione superiore, ha lanciato la sua connessione ad 
alta velocita su un sistema VSA T (very small aperture terminal -antenna di piccolo 
diametro). 
Agli inizi del 1997 il govemo ha creato, nell' ambito del segretariato generale del 
govemo, una commissione nazionale per il settore informatico che ha elaborato una 
"strategia per la preparazione dell' adesione della Romania all 'Uni one europea nel campo 
delle tecnologie dell 'informazione". Lo scopo di tale strategia e di promuovere una 
configurazione che comprenda i seguenti elementi: 
-una rete di base nazionale; 
-la gestione dei documenti dell'amministrazione (a tal fine e stato indetto un bando di 
gara): 
-un nucleo di sistemi nazionali (registri e nomenclature); 
-un quadro giuridico in materia d'informazione (comprendente leggi sulla protezione dei 
dati personali e della privacy, basate sulla legislazione UE); 
-la promozione delle industrie di software. 
Conclusioni 
Poiche il processo di liberalizzazione ha avuto finora un' evoluzione lenta e il PIL pro 
capite rimane uno dei piu bassi della regione, le potenzialita della societa 
deirinformazione potranno realizzarsi piu tardi che nella media dei PECO, a meno di 
significativi progressi. 
54 
Istruzione, formazione e giovani 
Gli articoli 126 e 127 del trattato CE stabiliscono che la Comunita debba contribuire allo 
sviluppo di un'istruzione di qualita e attuare una politica di formazione professionale 
intesa a promuovere la dimensione europea dell' istruzione e a facilitare I' adeguamento 
alle trasformazioni industriali e la risposta da parte del mercato del lavoro mediante 
politiche di formazione professionale. 
L'accordo europeo e il protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi 
settori, segnatamente attraverso la partecipazione al programma quadro, mentre il Libro 
bianco non contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica 
La spesa pubblica della Romania per l'istruzione equivale al 3,4% del PIL e a circa il 
9,9% del bilancio dello · Stato. Il 75% del bilancio del Ministero dell'Istruzione e 
impegnat9 nella spesa per ·i salari, mentre il 5% e destinato a investimenti e riparazioni 
fondamentali e il rimanente 20% alle spese di gestione e ai testi di base. 
Nel paese si contano 3 600 000 allievi, 350 000 studenti universitari e 280 000 
insegnanti, 22 600 dei quali nell'insegnamento superiore. Il sistema preuniversitario 
rumeno comprende piu di 29 000 istituti, tra i quali 1 300 licei, 800 istituti di 
formazione, complementari o di apprendistato e 1 300 istituti speciali postliceali e 
tecnici. Il sistema universitario comprende 325 istituti, dei quali 63 pubblici e 262 privati. 
Gli organismi istituzionali che operano in tale settore sono i ministeri dell 'Istruzione e 
del Lavoro, in collaborazione con le parti sociali, la Commissione nazionale per la 
Romania dell'UNESCO, l'Istituto di scienze dell'educazione, le universita e altre parti 
interessate (parti sociali e imprese ). 
E' stato elaborato un calendario dei lavori per le riforme piuttosto ambizioso per tutti i 
gradi di istruzione ( elementare, media, professionale e superiore ). La legislazione relativa 
all 'istruzione promulgata nel luglio 1995 e una legislazione avanzata e in linea con gli 
standard dell 'Unione europea. 
11 programma Tempus ha contribuito a conseguire gli obiettivi di riforma dell'istruzione 
superiore e a gettare le basi per la collaborazione con le istituzioni per l 'istruzione 
superiore dell'UE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
II govemo rumeno si e impegnato ad una riforma de1 sistema scolastico nella convinzione 
che tale azione sia indispensabile per affr9ntare le nuove esigenze di una societa 
democratica e dell' economia di mercato e per migliorare la qualita del sistema fino a 
raggiungere gli standard dell 'UE. 
L' ostacolo fondamentale ad un processo di riforma rimane l 'insufficienza delle risorse 
pubbliche stanziate per il settore dell' istruzione allo scopo di migliorare le infrastrutture e 
55 
garantirne la manutenzione, di acquistare materiali e attrezzature scolastici e di assicurare 
stipendi adeguati al personale insegnante. 
Ulteriori difficolta che potrebbero incidere sul buon esito delle riforme sono 
rappresentate dalle insufficienti capacita istituzionali del Ministero dell 'Istruzione 
nell' attuare le riforme stesse e dalle resistenze al cambiamento a livello nazionale e 
locale. 
La partecipazione della Romania ai programmi comunitari Socrates, Leonardo e 
"Gioventu per I 'Europa" a partire dal 1997 apportera un ulteriore contributo ai preparativi 
per l'adesione. 
Conclusioni 
Si ritiene che non dovrebbero presentarsi particolari difficolta nei settori in questione 
nella prospettiva dell' adesione. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Le attivita di ricerca e sviluppo tecnologico svolte a livello comunitario, conformemente 
a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere piu competitiva 
I' industria europea, a migliorare la qualita della vita e a promuovere lo sviluppo durevole, 
la tutela dell' ambiente e altre politiche com uni. 
L' Accordo europeo e il protocollo aggiuntivo prevedono una cooperazione in questi 
settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma Quadro. 11 Libro Bianco 
non comprende alcuna misura diretta in questo campo. 
Descrizione sintetica 
Sotto la supervisione del Ministero della ricerca e della tecnologia, le attivita in questo 
settore sono svolte dai seguenti organismi: universita, unita di ricerca alle dipendenze di 
vari ministeri, istituti appartenenti alle accademie (Accademia rumena, Accademia 
dell' agricoltura e delle foreste, Accademia delle scienze mediche ). 
La spesa totale corrisponde allo 0,68% del PIL; l 'obiettivo pre,fissato per il 2000 e l' 1 %. 
Le principali priorita del govemo sono le seguenti: 
-tutela delle potenzialita nazionali tenendo conto delle effettive necessita del paese; 
-ristrutturazione e integrazione nel sistema dell 'Unione Europea; 
-conformita con la transizione all' economia di mercato. 
La cooperazione continuativa con la Comunita europea e iniziata nel 1992 con il terzo 
Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si e per ora 
concentrata soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i 
PECO e i NSI), mentre rimane piuttosto modesta per quanto riguarda la partecipazione al 
quarto Programma Quadro. La Romania e membro di COST (Cooperazione europea nel 
settore della ricerca scientifica e tecnica) e di EUREKA (Agenzia europea per il 
coordinamento della ricerca). 
56 
Recentemente e stato adottato un programma nazionale di vasto respiro, "Orizzonte 
2000", ed e stato creato un fondo speciale che sara gestito dall' Agenzia nazionale per il 
trasferimento tecnologico e l 'innovazione, destinato alle industrie e alle piccole e medie 
1mprese. 
Le statistiche in questo cam po non sono ancora compatibili con gli standard dell' OCSE. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
A partire dalla creazione del Ministero della ricerca e della tecnologia nel 1992, si sono 
compiuti considerevoli sforzi per razionalizzare e ammodemare le strutture principali in 
uno stato ancora fortemente centralizzato e nel quale l'iniziativa privata rimane debole e 
incerta. Queste misure, cui si e accompagnata una drastica riduzione del numero totale 
dei ricercatori, hanno dato risultati positivi; ciononostante, il sistema rumeno e ancora 
pesantemente influenzato da una notevole concentrazione delle risorse nel settore 
pubblico e da una scarsa domanda da parte dell'industria (pubblica e privata) per quanto 
riguarda la ricerca. 
La cooperazione bilaterale e multilaterale (in particolare con l'Unione Europea) dimostra 
che gli scienziati e le strutture scientifiche del paese sono all' altezza di un partenariato 
intemazionale. Tuttavia, a meno che non si intraprendano drastiche riforme economiche, 
le strutture continueranno a dipendere dalle decisioni e dal sostegno finanziario del 
governo. La competitivita del sistema complessivo rimarra quindi modesta e non 
consentira una piena partecipazione degli scienziati rumeni alle attivita di cooperazione a 
livello intemazionale. E dunque necessario continuare a sostenere le iniziative finalizzate 
a razionalizzare del sistema e a sviluppare le infrastrutture, le apparecchiature e la 
prof essione scientifica. 
Conclusioni 
Per rendere il sistema rumeno di ricerca e sviluppo tecnologico efficiente e competitivo a 
livello intemazionale si dovranno compiere maggiori sforzi. Ciononostante, nella 
prospettiva dell'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo settore. 
Telecomunicazioni 
Gli obiettivi della politica della CE in materia di telecomunicazioni sono l' eliminazione 
degli ostacoli che si frappongono all' efficiente funzionamento del mercato uni co per 
quanto riguarda la fomitura di attrezzature, servizi e reti di telecomunicazioni, I' apertura 
dei mercati esteri alle imprese dell 'UE e la realizzazione di servizi modemi per tutti i 
residenti e le imprese dell'UE. Sara possibile raggiungere tali obiettivi mediante 
l' armonizzazione degli standard e delle · condizioni di offerta dei servizi, la 
liberalizzazione dei mercati di terminali, servizi e reti e l' adozione degli strum en ti 
normativi necessari. Le direttive e le politiche necessarie per raggiungere tali scopi sono 
gia state introdotte, ma in alcuni Stati membri si rinviera di un paio d'anni, oltre il 1998 
la liberalizzazione della telefonia vocale pubblica e l' attivazione delle infrastrutture 
correlate. 
57 
L' accordo europeo prevede attivita di cooperazione intese a migliorare le norme e le 
pratiche, affinche siano armonizzati con quelli della CE nel settore delle poste e 
telecomunicazioni, della standardizzazione, delle misure normative e della 
modemizzazione delle infrastrutture. 11 Libro Bianco, incentrato sul ravvicinamento dei 
regolamenti, delle reti e dei servizi, prevede ulteriori azioni volte a garantire la graduale 
liberalizzazione del settore. 
Descrizione sintetica 
Alla fine degli anni '80, la Romania possedeva una rete scarsamente sviluppata, 
apparecchiature obsolete e, nella maggior parte delle zone rurali, commutatori manuali. 11 
tasso di penetrazione delle linee telefoniche, che era del 10,8% nel 1991, ha raggiunto il 
valore del 13,9% nel gennaio 1997 (con una previsione del 30% nel 2005). II tempo 
medio di attesa per ottenere un allacciamento telefonico e di 4,8 anni. L'autorita 
competente in materia di regolamentazione e il ministero delle Comunicazioni; 
l' operatore Rom Telecom e in teoria autonomo da tale ministero. Nel giugno 1996 e stata 
adottata una nuova legge sulle telecoinunicazioni volta a completare il quadro 
istituzionale mediante un nuovo ente competente in materia di regolamentazione, 
l'ispettorato generale delle comunicazioni, responsabile dell'applicazione dei regolamenti 
in materia di poste e telecomunicazioni. 
Valutazione della situaziqne attuale e prospettive 
Live/lo di liberalizzazione 
In base agli impegni presi nel corso dei negoziati OMC del 1997, il govemo abolira a 
partire dal 1 ° gennaio 2000 i diritti esclusivi di Rom Telecom per il funzionamento delle 
reti fisse e la fomitura di servizi di telefonia vocale. Oltre alla rete mobile analogica, alla 
fine del 1996 sono state concesse licenze a due reti di telefonia mobile digitale (GSM). 
Nel giugno 1997 e stata accordata alla Rom Telecom la licenza per un'altra rete mobile 
digitale (standard DCS 1800). Sono state concesse licenze a 25 operatori di servizi di 
teleavviso personale e a due operatori di trasmissione dati. Vi sono inoltre 8500 reti 
VSA T con 160 000 abbonati. Dopo il 2002, e previsto il rilascio di concessioni per i 
servizi locali di telecomunicazioni nelle zone rurali. A partire dal marzo 1997 sara 
consentito l 'uso di reti di distribuzione via cavo per la fornitura di servizi di trasmissione 
dati. 
Nel corso del 1997, il govemo ha messo a punto una serie di misure atte a definire il 
graduale cambiamento di status della Rom Telecom, che dovrebbe operare maggiormente 
nel settore commerciale. Agli inizi del 1997 e stata annunciata una strategia finalizzata ad 
una parziale privatizzazione e per ii 1998 e prevista l'alleanza con un partner strategico. 
Ravvicinamento a/la legislazione CE 
Prima del 1996, parte del settore si era gia parzialmente adeguato all' acquis comunitario 
mediante I' apertura di segmenti di mercato, nell 'ambito di decreti e licenze ministeriali 
(per es. nel settore della trasmissione dati, dei servizi VSA T e del corrispondente servizio 
di telefonia mobile). Mediante altri decreti e stato possibile attuare taluni principi di 
armonizzazione, come la fomitura di una·rete aperta alle linee affittate. 
58 
Una nuova legge sulle telecomunicazioni, elaborata con il parere della Commissione 
europea e confonnemente alla legislazione CE, e stata adottata nel giugno 1996; essa 
introdurra un' autorita di regolamentazione che diverra nel 1998 un ufficio nazionale di 
regolamentazione autonoma. 
11 controllo della Rom Telecom sara trasferito dal ministero delle Comunicazioni al fondo 
di proprieta statale, separando in tal modo le funzioni normative e operative di 
competenza del govemo. Per applicare la legge, sara necessario adottare pero misure 
specifiche (per es. concessione di licenze, servizio universale e regolamentazione in 
materia di interconnessioni). 
Nel 1998 dovrebbe essere adottato un progetto di legge relativo all'utilizzazione dello 
spettro delle radiofrequenze: esso favorira l' applicazione di procedure piu trasparenti e 
non discriminatorie per l' assegnazione e la gestione delle frequenze. 
Le capacita amministrative necessarie per la formulazione di nuovi regolamenti 
finalizzati al ravvicinamento all' acquis e all' applicazione della nuova legislazione, in 
particolare per il rispetto della concorrenza leale, sembrano essere insufficienti. Tuttavia, 
la nuova autorita di regolamentazione dovrebbe essere in grado di soddisfare_ le 
condizioni necessarie peril ravvicinamento. 
Jnfrastrutture .. 
.. 
Gli obiettivi delle politiche a lungo termine sono di portare a termine Ja digitalizzazione 
della rete entro il 2005 e di completare la rete di base nazionale a fibre ottiche. Agli inizi 
del 1997 erano gia stati installati 3000 km che collegavano i principali centri regionali e 
l'ampliamento in atto dovrebbe consentire di raggiungere i 7000 km. Nel 1998, saranno 
realizzati i servizi di ISDN. Le apparecchiature di commutazione numerica sono prodotte 
localmente, per una media di 200 000 linee all'anno, dajoint venture associate a Siemens 
e Alcatel. 
Dal 1991 al 1997, il tasso di penetrazione telefonica e aumentato, passando da 10,8 a 13,9 
linee ogni 100 abitanti. Entro la fine del 2005, si dovrebhe raggiungere il livello di 28 
linee ogni 100 abitanti (rispetto alle 44 linee ogni 100 abitanti che costituiscono 
attualmente la media di Irlanda, Portogallo e Grecia). La digitalizzazione della rete sta 
procedendo a un ritmo soddisfacente ed ha raggiunto il 28% alla fine del 1996 (rispetto al 
62,4% della media di Irlanda, Portogallo e Grecia). 11 govemo punta alla completa 
digitalizzazione della rete entro il 2005. Con una percentuale di solo l' 1, 1 % del PIL 
dedicato alle telecomunicazioni, gli investimenti nel settore per il periodo 1995-1996 
sono risultati esigui. Dato che il numero delle linee che saranno installate nel 1997 
dovrebbe triplicarsi, saranno necessari sostanziali investimenti. Gli abbonati ai 
corrispondenti servizi di telefonia mobile alla fine del 1996 erano circa 20 000 ( ovvero 
un tasso di penetrazione di 1,2 linee ogni I 00 abitanti). I servizi digitali di telefonia 
mobile ( GSM). lanciati nell' aprile e nel giugno 1997, hanno avuto immediato successo 
presso la popolazione, con oltre 30 000 abbonamenti nel giro di qualche settimana. Circa 
2 000 000 di abbonati sono collegati alla TV via cavo (diverse centinaia di operatori di 
reti con una copertura dell' 80% del territorio ). 
Alla societa telefonica rumena partecipano numerose societa straniere, segnatamente 
nella gestione della telefonia mobile analogica (59,9% della societa telefonica spagnola~ 
59 
19,9% di Rom Telecom e Radio Comunicatii), nell'attivita di servizi di trasmissione dati 
della Global One Romania (Global One 50,3%, Rom Telecom 49,5%) e in quella dei due 
operatori di reti GSM MOBILROM (Telecom Francia 51%, societa rumene 41%) e 
MOBIFON (Telesystems Canada 39,9%, Airtouch 10%, societa rumene 50,1 %). 
Comvetitivita de! settore 
Nel 1995 ii settore delle telecomunicazioni contava 17,9 addetti ogni 1000 linee (la 
media di Irlanda, Portogallo e Grecia e di circa 6,2). Nel 1996, ii livello delle richieste di 
linee telefoniche inattese era elevato e il tempo di attesa medio per un allacciamento era 
di 4,8 anni. Le infrastrutture sono particolarmente carenti nelle zone rurali. 11 prezzo di 
una linea standard per comunicazioni commerciali (112 ECU) e tra i piu bassi della 
regione. Anche i proventi per linea (circa 90 ECU nel 1995) sono tra i piu bassi della 
regione e non sono sufficienti a garantire che Rom Telecom possa aumentare i suoi 
investimenti senza un considerevole sostegno estemo. Nel 1997 e stato dato ii via ad 
azioni volte a riequilibrare le tariffe. 
Conclusioni 
La Romania avra probabilmente qualche difficolta nell' adozione del modello CE di 
liberalizzazione delle telecomunicazioni a causa del lento sviluppo del settore e dei ritardi 
registrati dal processo di liberalizzazione. Se nei prossimi anni si procedera ad attuare la 
nuova legislazione, la Romania potra raggiungere ii completo ravvicinamento alla 
normativa UE nel medio periodo. La competitivita del settore dipendera essenzialmente 
dall' accelerazione del programma di . ammodemamento delle reti e dei servizi, 
dall' aumento degli investimenti esteri e dalla maggiore flessibilita e propensione al 
mercato degli operatori delle reti pubbliche. 
Audiovisivo 
L 'acquis audiovisivo mira, nell' ambito del mercato intemo, alla fomitura e alla libera 
circolazione dei servizi audiovisivi all'intemo dell'UE, nonche alla promozione 
dell 'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza frontiere", 
applicabile a tutti gli organismi di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di 
propagazione (via antenna, satellite o cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, 
contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione 
transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle 
trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la 
distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di 
trasmissione per i programmi europei e per quelli dei produttori indipendenti), stabilire 
norme di base nel settore della pubblicita televisiva, garantire la protezione dei minori e 
concedere ii diritto di replica. 
L' Accardo Europeo prevede attivita di cooperazione finalizzate alla promozione e alla 
modemizzazione dell'industria audiovisiva e all'am10nizzazione di alcuni aspetti 
normativi delle politiche in questo settore. 
La direttiva "'televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una 
misura prioritaria. 
60 
Descrizione sintetica 
Il quadro giuridico del settore audiovisivo e determinato dall 'Atto sulla diffusione 
radiotelevisiva. Nel luglio 1992 e stato istituito ii Consiglio nazionale dell'audiovisivo 
(CNA), un'autorita normativa indipendente. 
Il servizio pubblico di radiodiffusione e fomito dalla Televisione rumena, ma negli anni 
'90 si sono sviluppate numerose societa private nazionali e locali. ProTV, un'emittente 
commerciale privata a diffusione nazionale, e attualmente (inizio 1997) il canale piu 
seguito. Anche la televisione via cavo detiene una considerevole quota di mercato. 
Il monopolio dello Stato sulla produzione cinematografica e terminato nel 1990, con la 
creazione di un Centro nazionale cinematografico (CNC) indipendente, incaricato della 
produzione e della distribuzione dei film. Attualmente operano in Romania numerose 
compagnie di produzione cinematografica private. Il settore statale, sotto la direzione del 
ministero della Cultura, continua a produrre film, ma i finanziamenti sono stati 
drasticamente ridotti. La distribuzione e effettuata dal monopolio di Stato RADEF­
Romaniafilm. Nessuna societa straniera e direttamente coinvolta nel settore della 
distribuzione cinematografica. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Il settore audiovisivo rumeno, che sta cercando di riprend_erl;i dagli sconvolgimenti 
radicali degli ultimi anni, e caratterizzato.. da una rapida crescita e da costanti 
cambiamenti. La sua capacita di adesione all' acquis presuppone un rafforzamento della 
capacita dell' industria dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte 
dall' adeguamento del quadro giuridico. 
La legislazione rumena in materia di audiovisivi non e pienamente compatibile con la 
direttiva "televisione senza frontiere". Permangono infatti numerose carenze, 
segnatamente in merito a questioni essenziali quali la liberta di ricezione, la promozione 
delle produzioni europee (ma si sta mettendo a punto una modifica), i produttori 
indipendenti e i contenuti della pubblicita. 
Le modifiche da apportare alla legislazione audiovisiva sono gia state elaborate e 
dovrebbero essere discusse in Parlamento alla fine del 1997. I progetti di modifica sono 
pienamente coerenti con l' acquis audiovisivo e dovrebbero essere adottati nel 1998. 
Conclusioni 
Se si impegnera a fondo per proseguire il processo di cambiamento legislativo e tale 
sforzo sara accompagnato dall ~ indispensabile adeguamento strutturale dell' industria, la 
Romania dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti UE nel settore audiovisivo a 
media termine. 
3.3. Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
61 
Al momento dell'adesione della Romania, l'unione economica e monetaria (UEM) sara 
entrata nella terza fase. Cio comportera importanti cambiamenti per tutti gli Stati membri, 
compresi quelli che non parteciperanno alla zona dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi 
e nuovi, parteciperanno a pieno titolo all 'unione economica e monetaria. Le loro politiche 
economiche saranno oggetto di comune interesse ed essi saranno coinvolti nel 
coordinamento delle politiche economiche (programmi nazionali di convergenza, grandi 
orientamenti economici, sorvegli_anza multilaterale, procedura per i disavanzi eccessivi). 
Saranno tenuti a rispettare il patto di stabilita e di crescita, a rinunciare a qualsiasi 
finanziamento diretto del disavanzo del settore pubblico tramite le banche centrali e a 
qualsiasi accesso privilegiato degli enti pubblici alle istituzioni finanziarie, e dovranno 
avere completamente liberalizzato i movimenti di capitale. 
L' adesione presuppone una piu stretta cooperazione con l 'Unione europea in cam po 
monetario e in relazione ai tassi di cambio. Cio richiedera un consolidamento delle 
riforme strutturali nel settore delle politiche monetarie e dei cambi. Gli Stati membri non 
compresi nella zona dell' euro potranno svolgere una politica monetaria autonoma e 
parteciperanno su base ristretta al Sistema europeo di banche centrali (SEBC). Le loro 
banche centrali dovranno essere indipendenti e porsi quale obiettivo primario la stabilita 
<lei prezzi. La politica monetaria dovra essere condotta con strumenti basati sul mercato 
ed es sere "efficiente" nella trasmissione dei suoi impulsi all' economia reale. Si dovranno 
pertanto introdurre riforme per ovviare ai fattori che limitano I' efficienza della politica 
monetaria, quali la mancanza di concorrenza nel settore del credito, lo scarso sviluppo <lei 
mercati finanziari e il problema dei crediti inesigibili nel settore bancario. Tutti gli Stati 
membri, infine~ dovranno considerare la loro po'litica dei cambi una questione di comune 
interesse ed essere in grado di stabilizzare i propri tassi di cambio nell' ambito di un 
meccanismo ancora da stabilire. 
Poiche l'appartenenza all'Unione europea comporta l'accettazione dell'obiettivo 
dell' UEM, la Romania dovra soddisfare i criteri di convergenza, anche se non 
necessariamente al momento dell' adesione. Sebbene il rispetto dei criteri di convergenza 
non sia un requisito per rappartenenza all'UE, infatti, essi rimangono dei punti di 
riferimento fondamentali per l' attuazione di politiche macroeconomiche finalizzate alla 
stabilita e prima o poi dovranno essere soddisfatti dai nuovi Stati membri in maniera 
permanente. E dunque essenziale che vadano a buon fine la trasformazione del sistema e 
le riforme strutturali orientate al mercato. La situazione economica e i progressi compiuti 
dalla Romania sono gia stati analizzati in capitoli precedenti del presente parere. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Da un punto di vista formale, la Banca centrale rumena e relativamente indipendente dal 
Govemo sia per quanto riguarda la procedura di nomina del Govematore, sia per la 
gestione della politica monetaria. L' obiettivo statutario della Banca centrale e la stabilita 
della divisa nazionale, ma non sempre tale obiettivo e stato interpretato nei termini di 
stabilita dei prezzi. La legge sulla Banca centrale non e ancora compatibile con la 
disposizione del trattato che vieta il finanziamento del disavanzo di bilancio. In passato, 
inoltre, la Banca centrale rumena non ha rispettato le disposizioni della legge relative ai 
limiti quantitativi del finanziamento del disavanzo di bilancio. 11 Govemo eletto nel 
novembre del 1996 si e impegnato a sostenere un irrigidimento della politica monetaria, 
il che significa che il disavanzo del bilancio non dovrebbe piu essere finanziato dalla 
Banca centrale. 
62 
Non sempre la politica monetaria e stata finalizzata alla stabilita dei prezzi. Dopo tre anni 
di calo dell'inflazione, in particolare, ii tasso d'inflazione e tomato a salire nel 1996, a 
causa del finanziamento di un sostanziale deficit di bilancio (motivato dalle elezioni di 
novembre) e dell' attivita di rifinanziamento delle banche commerciali da parte della 
Banca centrale. La Banca centrale, inoltre, ha concesso crediti agevolati a interi settori 
inefficienti dell' economia tramite banche "specializzate". Pare che il nuovo Govemo 
abbia adottato una politica monetaria e una strategia di politica fiscale piu rigorose. 
L' efficienza della politica monetaria si scontra tuttavia con tutti i fattori che 
caratterizzano un'economia in via di lenta ristrutturazione. II settore del credito e ancora 
dominato dalle bache di Stato ed e estremamente segmentato. I mercati finanziari 
muovono ancora i primi passi e la Banca centrale e priva di qualsiasi significativa 
esperienza nell'uso degli strumenti di politica monetaria basati sul mercato. Rimane 
. infine difficile far rispettare la legge fallimentare recentemente approvata e i crediti 
inesigibili costituiscono un grave problema. 
A partire dal 1991, ii regime dei tassi di cambio rumeno e stato fonnalmente quello della 
libera fluttuazione. Dall'inizio del 1994 pero la Banca centrale rumena e intervenuta 
spesso sul mercato dei cam bi con l' estero e in pratica il regime dei cam bi ha funzionato 
come un sistema di parita mobile. In occasione di pressioni svalutative sul tasso di 
cambio commerciale, inoltre, la Banca centrale ha reagito introducendo restrizioni 
amministrative sul mercato interbancario dei cambi. Tali interventi sono stati 
particolannente significativi nel 1996, quando la Banca centrale ha ritirato le licenze per 
le operazioni in cambi a tutte le banche private per evitare un deprezzamento del tasso di 
cambio commerciale a seguito di un mix di politiche di spesa incontrollata. II nuovo 
Govemo ha favorito l'unificazione del tasso di cambio "ufficiale" e "commerciale", che 
attualmente e stabile grazie alla rigorosa politica monetaria e fiscale. 
Conclusioni 
E ancora presto per dire se la Romania sara in grado, al momento dell' adesione, di 
partecipare alla zona dell'euro; questo dipendera dalla misura in cui l'esito della sua 
trasfonnazione strutturale le consentira di soddisfare e di rispettare stabilmente i criteri di 
convergenza, che comunque non costituiscono una condizione per i' adesione. 
La partecipazione della Romania alla terza fase dell'UEM come paese non inserito nella 
zona dell' euro pone ancora dei problemi a medio tennine. La legislazione sulla banca 
centrale non e ancora del tutto compatibile con le nonne dell 'UE e le politiche monetaria 
e dei cambi non hanno ancora registrato risultati significativi in tennini di orientamento 
alla stabilita. 
63 
Regime fiscale 
L' acquis comunitario nel settore dell' imposizione diretta. concerne principalmente alcuni 
aspetti delle imposte sui capitali e sulle societa. Le quattro liberta del trattato CE hanno 
un impatto piu ampio sui regimi fiscali nazionali. 
L 'acquis comunitario nel settore dell' imposizione indiretta riguarda principalmente la 
normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, fra cui 
l'applicazione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte 
le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale 
equo delle transazioni interne ed esterne (importazioni). L 'acquis IV A comprende inoltre 
accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all' interno 
dell'Unione europea tra soggetti passivi. Nel settore delle accise, l' acquis comunitario 
comporta strutture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonche norme comuni 
relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello 
armonizzato (compreso l'utilizzo di depositi fiscali). In seguito all'introduzione del 
mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere 
interne della Comunita. 
L' assistenza reciproca tra le autorita fiscali degli Stati membri e un elemento importante 
della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato interno: la direttiva pertinente 
concerne sia I' imposiziorn? diretta che quella indiretta. 
L 'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore 
dell' imposizione indiretta. 
Le misure della prima fase esposte nel Libro bianco, costituiscono i requisiti principali 
dell' acquis comunitario nel settore dell 'imposizione indiretta (segnatamente le misure 
applicate nella Com uni ta fino al 1993) e le mi sure della seconda fase sono necessarie per 
applicare tutto l' acquis comunitario in questo settore. 
Descrizione sintetica 
Jmvosizione diretta :. 
Le due direttive concernenti l'imposizione sulle societa e la Convenzione sull'arbitrato 
prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocita. Di 
conseguenza, per definizione. le disposizioni rispettive non possono entrare in vigore 
prima dell~ adesione. 
Jmnosizione indiretta .. 
Nel 1995, il contribute generale dell 'IV A e delle entrate da accisa al bilancio pubblico 
ammontava rispettivamente a circa il 27% ed il 6%. Attualmente, non sono disponibili 
statistiche piu recenti che indichino l' andamento di queste cifre. 
Jmnosta sul valore aggiunto 
L·attuale sistema rumeno delrIVA e stato introdotto il 1° luglio 1993, per sostituire la 
precedente imposta sulle merci in circolazione. La Romania applica un regime a doppia 
64 
aliquota: un'aliquota IVA normale del 18% e un'aliquota ridotta del 9%. L'aliquota IVA 
normale e applicabile a tutti i beni e servizi, comprese le importazioni, che non sono 
oggetto di imposizione spedfica secondo l' aliquota IV A ridotta. 
La fomitura di alcuni beni e servizi beneficia di un esonero dall'IVA senza deduzione 
dell' imposta riscossa a monte. La legge rumena sull 'IV A non distingue le fomiture dei 
beni da quelle dei servizi. 
I contribuenti, in linea di principio, possono dedurre l'IVA pagata per l'acquisto di beni e 
servizi a fini commerciali. E necessario chiarire se la normativa rumena sull 'IV A 
contenga disposizioni che permettono il rimborso dell' imposta ai contribuenti non 
residenti nel paese. 
Accise 
L' attuale sistema rumeno in materia di diritti d' accisa e stato introdotto in parallelo con ii 
sistema dell' IV A. I diritti s<;mp riscossi su un' ampia gamma di prodotti tra cui alcuni che 
f!ella Com uni ta non sono · assoggettati ad imposizione ( oli minerali, alcole, bevande 
alcoliche e tabacchi lavorati). Per ciascuna categoria di prodotto ad eccezione delle 
sigarette, ii dazio e ad valorem. 
Assistenza recivroca 
L' amministrazione tributaria non ha: ancora dovuto sviluppare la sua capacita per quanto 
riguarda l' assistenza reciproca con le autorita fiscali degli Stati membri, visto che si tratta 
di un elemento applicabile esclusivamente dopo l' adesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
lmvosta sul valore aggiunto 
L 'attuale sistema rumeno dell 'IV A si fonda sui principi fondamentali della normativa 
IV A della Comunita. Tuttavia, il sistema e relativamente vago ed incoerente per quanto 
riguarda l' applicazione. 
Le operazioni esentate nel quadro della legge rumena sull 'IV A sono notevolmente piu 
numerose di quelle permesse nella Comunita ed inoltre, in assenza di disposizioni 
relative al rimborso dell'IVA a contribuenti stranieri non registrati, l'IVA 
rappresenterebbe per questi ultimi un costo aggiuntivo. 
L' adesione della Romania all 'Unione europea richiede un adeguamento considerevole 
per allineare la normativa IV A ai requisiti dell' acquis comunitario sia per quanto 
riguarda le disposizioni generali della normativa comunitaria sull 'IV A sia per quanto 
riguarda il sistema d' imposizione necessario all' intemo di una com uni ta caratterizzata 
dall' assenza di wntrolli alle frontiere inteme. 
Il piano strategico nazionale rumeno per attuare le raccomandazioni del Libro bianco 
concemente l 'IV A non prevede informazioni dettagliate e precise concementi il futuro 
allineamento alla normativa comunitaria: Tuttavia, la Romania prevede di conformare la 
65 
sua normativa sull 'IV A a quella comunitaria entro la fine del 1997, ad eccezione delle 
disposizioni transitorie IV A comunitarie. 
Accise 
Sono considerevoli le differenze tra il regime delle accise rumeno ed requisiti 
dell 'Unione Europea. 
Anzitutto, non esiste un sistema di sospensione delle accise nei casi in cui le merci si 
spostino tra depositi doganali fiscali autorizzati senza pagamento del dazio. 
In secondo luogo, esistono differenze fiscali per quanta riguarda le bevande alcoliche e le 
sigarette, e i prodotti importati sono oggetto di imposizione piu elevata rispetto ai 
prodotti simili nazionali. 
Al momento dell' adesione, le accise sui prodotti che non rientrano nelle categorie 
succitate, potrebbero continuare ad essere applicate a condizione tuttavia che non creino 
formalita doganali alle frontiere tra gli Stati membri e che rispettino i principi di non 
discriminazione tra i prodotti nazionali e quelli originari di altri paesi membri. 
Per garantire la corretta applicazione della normativa comunitaria sulle accise e 
importante che la Romania istituisca al piu presto un sistema di deposito doganale fiscale 
basato sul modello comunitario, potenzi le procedure di controllo e adegui la struttura e il 
livello delle accise per rispettare il principio comunitario di non discriminazione tra i 
prodotti nazionali e quelli originari di altri Stati membri. 
II piano strategico nazionale rumeno per attuare le disposizioni del Libro bianco non 
prevede un calendario chiaro e dettagliato per quanto riguarda gli adeguamenti che in 
futuro dovranno essere applicati alla normativa rumena sulle accise. E stata approntata la 
normativa per introdurre un contrassegno fiscale sulle bevande alcoliche ( cosa tuttavia 
che non rientra nell 'acquis comunitario ). Gli altri obiettivi comprendono il graduale 
ravvicinamento dei diritti d'accisa sui prodotti del tabacco, l'abbandono del sistema di 
dazi ad valorem sulle bevande alcoliche e la riduzione del numero dei prodotti 
potenzialmente oggetto di imposizione. Tuttavia non e prevista la completa 
armonizzazione della normativa. 
Assistenza recioroca i 
Al mom en to dell' adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate 
per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta 
di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato interno. 
Conclusioni 
L' acquis comunitario per quanto riguarda l 'imposizione diretta non presenta particolari 
difficolta. 
Per quanta riguarda l'imposizione indiretta, sebbene sia stata effettuato il primo passo, e 
necessario un impegno deciso da parte della Romania per rispettare l' acquis concemente 
l'IVA e le accise a medio termine. 
66 
Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in 
parallelo con lo sviluppo delle capacita da parte dell'amministrazione tributaria in questo 
ambito. 
Statistiche 
L' acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: 
imparzialita, attendibilit.a, trasparenza, riservatezza ( delle singole informazioni) e 
divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche 
relativi all'uso delle classificazioni europee e intemazionali, ai sistemi contabili 
nazionali, ai registri commerciali e alle varie categorie di statistiche. 
La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche piu valide e 
attendibili, in conformita delle norme e delle classificazioni intemazionali. 
Il Libro Bianco non contiene disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
La Commissione nazionale per le statistiche (NCS), un istituto pubblico indipendente, ha 
il compito di produrre e di diffondere le statistiche ufficiali in Romania. 
La base giuridica delle statistiche ufficiali rumene consiste nel Decreto governativo n. 9 
del 1992 e nella legge n. 11 del 1994. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
A parte qualche eccezione, la legislazione rumena e compatibile con le norme applicate 
attualmente nell 'Unione europea. 
Nel complesso, le statistiche ufficiali sono di buona qualita, ma si rilevano carenze in 
settori quali le statistiche regionali, familiari e ambientali, gli estratti conto trimestrali e i 
rendiconti finanziari nazionali. Vanno inoltre migliorate la qualita e la portata del registro 
commerciale. 
' 
Conclusione 
Se continuera a fare progressi, nel giro di pochi anni la Romania dovrebbe potersi 
conformare ai requisiti dell 'UE in materia di statistiche ufficiali. 
3.4 Politiche settoriali 
lndustria 
La politica industriale dell 'UE mira a rafforzare la competitivita ai fini di un 
innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad 
accelerare il processo di aggiustamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente 
favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunita e alla 
cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del 
67 
potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. La politica industriale dell 'UE e di tipo orizzontale. Le comunicazioni 
settoriali mirano a trasporre· concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale 
dell 'UE e la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: essa 
comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e 
accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e 
misure riguardanti la capacita dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilita del 
contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc. ). 
Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti 
all'intemo dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovra aver raggiunto, 
al momenta dell' adesione, un adeguato )ivello di competitivita. I paesi candidati 
dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con 
gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la 
cooperazione tra l'UE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli 
investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformita -
prevista dall' Accordo europeo -rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella 
giusta direzione. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995, la produzione industriale della Romania ha ammontato a circa 11,6 miliardi di 
ECU, cifra leggermente inferiore a quella della produzione industriale dell'Irlanda. Nel 
periodo 1990-1995, la quota dell'industria rispetto al PIL e diminuita, passando dal 46% 
al 42%. L' occupazione totale nel settore industriale e di circa 2 700 000 uni ta. II numero 
totale delle imprese del settore industriale e stimato in circa 34 000 e il 96% di esse ha 
meno di 500 impiegati. Le PMI rappresentano tuttavia solo il 18% della produzione . 
industriale. Nel 1994, circa 1/5 della produzione e stato destinato all' esportazione. 
Prima dell'inizio del processo <li transizione verso un'economia di mercato (1989), il 
govemo rumeno teneva l' industria sotto stretto controllo, mantenendo alti livelli di 
concentrazione e attribuendo una particolare importanza all'industria pesante. Numerose 
industrie sono caratterizzate da tecnologie di produzione obsolete, prodotti non adeguati 
alle condizioni del mercato, bassi tassi di utilizzazione delle capacita, inadeguati livelli di 
abilita manageriali e perdite molto pronunciate. Dal 1990, gli investimenti nel settore 
industriale sono diminuiti. Ciononostante, i produttori rumeni sono diventati sempre piu 
attivi sui mercati d'esportazione, mettendo in luce la crescente competitivita di taluni 
settori. 
Industria rumena, principali settori produttivi nel 1995 
Industria alimentare Quota % 
produzione 
industriale 
15 
Ingegneria mec_canica e elettronica 12 
Siderurgia, metallurgia, metalli non ferrosi 14 
Chimica 10 
Tessili, abbigliamento e pelle _ .. 8 
Lavorazione delle materie prime ( compresi 6 
68 della Quota % 
dell' occupazione nel 
settore industriale 
9 
21 
6 
4 
4 
8 
cemento, vetro, ceramica, carta e legno) 
Industria automobilistica 6 7 
Mobili 2 4 
Prodotti farmaceutici I I 
Tecnologie dell'informazione I 
Altri 16 5 
Totale parziale 91 84 
Costruzioni 9 16 
TOTALE 100 100 
pm: produzione industriale come % def 36 
PJL 
11 settore alimentare e uno dei piu importanti dell' industria rumena. La maggior parte 
delle aziende sono statali. La bassa produttivita, la scarsa utilizzazione delle capacita 
produttive e la mancanza di adeguamento costituiscono i punti deboli di questo settore. Il 
govemo ha attuato una politica protezionistica, aumentando i dazi all'importazione. Sono 
stati introdotti altresi "prelievi discriminatori". A causa della scarsa qualita dei prodotti, 
le esportazioni non sono rilevanti e sono principalmente destinate ad altri paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
La costruzione meccanica rappresenta il secondo settore industriale del paese. Esso 
sembra lungi dal disporre delle capacita, della specializzazione, della produttivita di 
manodopera e delle tecnologie necessarie per competere sui mercati intemazionali. 
Un'ampia parte delle capacita produttive installate (attualmente utilizzate ad un livello 
inferiore al 50%) dovra essere smantellata nei prossimi anni. L'industria potra tuttavia, 
approfittando dei bassi salari, sperare di risparmiare sulla produzione e sull' esportazione 
delle macchine semplici e delle componenti che richiedono un eccessivo impiego di 
manodopera. 
II settore dei manufatti di metallo sta attraversando una grave crisi e presenta scarse 
possibilita di miglioramento competitivo. La produzione non e concentrata e la 
produttivita della manodopera e scarsa. I fabbricanti rumeni hanno a disposizione 
capacita in eccesso ma il mercato intemo e depresso. Pur continuando ad effettuarsi, le 
esportazioni rimangono ridotte in termini assoluti. La maggior parte dei grandi impianti 
di produzione dovranno essere smantellati nei prossimi anni. Abbassando i dazi 
all' iniportazione nei confronti dei paesi terzi ai livelli di quelle della CE, la Romania si 
troverebbe a dover contrastare il forte aumento delle importazioni provenienti 
dall 'Estremo oriente. Esistono tuttavia sempre maggiori legami con 1 · industria de11 ·uE 
(in particolare con l'industria italiana per la fabbricazione di utensili) per quanto riguarda 
le componenti a minor valore aggiunto. 
Il settore chimico e il terzo per importanza in Romania. II livello di utilizzazione delle 
capacita produttive e basso e la maggior parte degli impianti di produzione sono obsoleti. 
Sono necessarie una maggiore razionalizzazione e una profonda ristrutturazione; il 
processo di privatizzazione none ancora avviato. 
L'industria siderurgica e caratterizzata dalle sue notevoli dimensioni (la capacita 
produttiva di acciaio grezzo e stata nel . .1995 solo leggermente inferiore a quella della 
Polonia) e dall'esistenza di impianti obsoleti. Essa presenta un'alta concentrazione di 
69 
prodotti a basso valore aggiunto che hanno un'elevata sensibilita sui mercati. 
L' indispensabile processo di ristrutturazione non e ancora iniziato, nonostante Ia messa a 
punto di una strategia formale di ristrutturazione. La sua attuazione e in ritardo 
soprattutto a causa dell' assenza di un ente responsabile delle decisioni e della carenza di 
risorse finanziarie. 
I1 settore tessile e dell' abbigliamento e caratterizzato dall' alta presenza di piccole 
imprese e dalla scarsita di grandi imprese, per lo piu statali e gravate da enormi problemi 
e pesanti perdite. Gli investimenti esteri diretti (IDE), in rapido aumento, dovrebbero 
contribuire a modernizzare l'intera catena produttiva. La maggior parte degli scambi 
commerciali avviene con l 'UE e, a partire dal 1 ° gennaio 1998, non ci saranno piu ne 
dazi, ne restrizioni quantitative per le esportazioni rumene di prodotti tessili e 
dell' abbigliamento nell 'UE. 
Quello delle pelli e delle calzature e un settore tradizionalmente importante ed e 
caratterizzato da una manodopera molto economica. L'importazione di pellami e prodotti 
in cuoio e stata liberalizzata, cosi come I' esportazione di pelli e prodotti in pelle. 
Tuttavia, I' esportazione di talune pelli gregge e stata soggetta nel 1996 a contingenti e a 
un temporaneo divieto di esportazione. Questa situazione fornisce al settore conciario 
rumeno un vantaggio concorrenziale, ma questo sistema dovrebbe concludersi nel 1998. 
L'industria dei mobili e una delle piu importanti dell'Europa orientale. I bassi livelli 
produttivi rientrano in una politica intesa a incoraggiare gli investimenti e le esportazioni. 
Settore automobilistico: esistono tre case produttrici di autoveicoli e due costruttori di 
veicoli industriali. Questa settore e caratterizzato da una scarsa utilizzazione delle 
capacita. Circa un terzo della produzione e destinata all' esportazione, in particolare verso 
mercati sensibili ai prezzi e altri mercati dell'Europa orientale. Una joint venture· 
realizzata dal governo con un costruttore coreano rappresenta il primo investimento 
estero su larga scala. Ma, in un periodo contraddistinto da !imitate prospettive di crescita, 
tale iniziativa rischia di creare un eccesso di capacita nella regione. Dopo essere state 
ridotte in un primo momenta, le aliquote dei dazi all 'importazione applicate alle 
automobili provenienti dall 'UE sono state nuovamente aumentate. 
L'industria delle tecnologie dell'informazione (Tl) ha iniziato le sue attivita agli inizi 
degli anni '70 mediante licenze d'importazione; la crescita del settore e derivata 
principalmente dagli importanti risultati ottenuti dalla rete di R&S. Essa fornisce 
attualmente un' ampia gamma di componenti destinate ad automatizzare i processi 
produttivi, ma non ha svolto finora un ruolo importante come base di produzione. 
11 settore farmaceutico rimane di proporzioni !imitate e la sua produzione e destinata al 
consumo locale. Le societa locali dipendono inoltre in larga misura dall'importazione di 
materie prime e dispongono di un basso potenziale di R&S. 
La Romania possiede un'industria aeronautica di dimensioni ridotte. Questa settore, 
che gia prima del 1991 assumeva subappalti dall'industria sovietica, ha perso ormai il suo 
principale mercato d'esportazione. Le joint venture con imprese europee e/o i subappalti 
per societa europee rappresentano possibili opzioni per l 'utilizzo del personale 
specializzato. La Romania dispone altresi di discrete capacita tecnologiche nel settore 
spaziale, avendo aderito all' accordo lntercosmos del 1967. Cio prevedeva la fomitura di 
70 
hardware e altri mezzi di supporto alle missioni scientifiche condotte dall 'Unione 
sovietica. L' industria europ~a potra sfruttare le opportunita off erte dall' industria rumena 
nel settore in continua espansione delle comunicazioni via satellite (reti private, 
trasmissione diretta, comunicazioni personali e servizi a banda larga). 
II settore ~avale ha una lunga tradizione alle spalle. Tutte le imprese sono ancora, almeno 
parzialmente, dello Stato. Negli ultimi anni si sono verificati gravi ritardi negli 
investimenti. 
La presenza dello Stato nelle imprese rappresenta ancora una caratteristica predominante 
dell' industria rumena. Su un totale di 2 700 000 posti di lavoro, 2 milioni appartengono 
al settore pubblico. Solo 1/5 della produzione industriale proviene dal settore privato. II 
processo di privatizzazione procede lentamente nonostante l'adozione, nel 1995, di uno 
schema globale di privatizzazione di massa. II Fondo di proprieta statale (FPS) creato nel 
1991 e responsabile delle imprese statali e delle eventuali misure di ristrutturazione 
necessarie per avviare la privatizzazione. 
Dopo il qeclino economico che ha contraddistinto gli anni (1990-93) immediatamente 
successivi alla transizione, l' economia rumena si e ripresa, facendo registrare per quattro 
anni una crescita costante. La produzione e aumentata in risposta alla crescita della 
domanda interna e internazionale. Nel 1994, un quinto della produzione internazionale e 
stata destinata all' esportazione, in particolare nel settore dell' industria leggera. Dal 1990 
ad oggi, gli investimenti nel settore industriale sono diminuiti e gli investimenti interni 
rimangono limitati. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
L 'industria rumena non e ancora ad uno stadio molto avanzato nel suo processo di 
adeguamento ad un'economia di mercato. Molto spesso le tecnologie di produzione sono 
obsolete, i prodotti inadeguati alle condizioni di mercato, i tassi di utilizzazione delle 
capacita generalmente molto bassi e le capacita manageriali necessarie per apportare i 
cambiamenti sono in gran parte assenti, soprattutto nelle imprese statali. 
Gli arretrati tra imprese costituiscono ancora un grave problema in Romania, 
specialmente per I' industria. Quest' anno sara compiuto un ulteriore tentativo di 
stabilizzazione, ma sara difficile che esso produca risultati duraturi se non sara 
accompagnato da azioni intese a risolvere i problemi a monte (per es. il credito diretto a 
interesse ridotto e le forti perdite delle imprese di Stato ). L' industria pesante, basata su 
fonti di energia e materie prime interne, consuma meno energia di quella di altri paesi 
candidati, in quanta la Romania non ha potuto contare in passato sulle economiche 
forniture provenienti dall'Unione sovietica. 11 suo futuro e tuttavia,poco promettente, 
poiche i costi derivanti dallo sfruttamento delle materie prime di produzione interna 
stanno aumentando parallelamente all' esaurirsi u j depositi. La centralizzazione · del 
commercio del petrolio non e il segnale di µn rapido processo di ristrutturazione. Se 
I' attuale governo mettera a punto riforme efficaci, la produzione industriale potra 
inizialmente diminuire rispetto al livello sovvenzionato raggiunto 1' anno scorso. 
Vi e la necessita di una profonda ristrutturazione, in particolare nei settori alimentare, 
siderurgico, minerario e nelle altre industrie pesanti. Comunque, la capacita dell'industria 
rumena di apportare i necessari cambiamenti e ostacolata da numerosi fattori, tra cui la 
71 
carenze di infrastrutture, il ritardo nello sviluppo delle tecnologie dell' informazione, 
l' inadeguata amministrazione delle societa, la mancanza di risorse finanziarie e la 
pressione inflazionistica. 11 processo di privatizzazione non e attuato in maniera efficiente 
e lo Stato e ancora troppo presente nella gestione delle imprese. 
La Romania conserva un sistema di diritti e concessioni esclusive per la prospezione e la 
produzione di petrolio e per l'estrazione di minerali. Un regime esclusivo e stato creato 
per 83 "Aziende autonome" di importanza strategica per lo Stato. Monopoli statali sono 
attualmente mantenuti in taluni settori dell'industria, come i tabacchi, gli alcolici e i 
farmaci, ma tale sistema richiedera un adeguamento alla legislazione dell 'UE. 
L' impegno del nuovo govemo ( eletto nel novembre 1996) a favore di una politica 
economica basata su severe restrizioni di bilancio avra oonsiderevoli ripercussioni 
sull' industria. Pertanto, la liquidazione delle dieci maggiori societa in perdita, 
preannunciata agli inizi del 1997, potra avere conseguenze politiche e giuridiche che 
impediscono di prevedere risultati a breve termine. Per quanto riguarda in particolare ii 
settore siderurgico, il governo ha adottato e dovrebbe attuare una strategia per la 
ristrutturazione dell 'industria siderurgica rumena. Attualmente, la politica del governo 
rumeno mira ancora a proteggere determinati settori dell 'industria (in particolare 
alimentari, pelli e calzature e automobili) mediante l'applicazione di misure tariffarie, 
restrizioni all 'importazione sui veicoli usati ed altre procedure, che andrebbero 
modificate. 
Conclusioni sulla competitivita industriale 
La Romania non e ancora riuscita a creare le condizioni necessarie per dar vita a un 
settore privato dinamico e competitivo. La sua industria sara pertanto in grado soltanto 
nel lungo periodo di sostenere le pressioni concorrenziali del mercato unico. Per 
preparare il futuro processo di adeguamento, sara necessario intraprendere una 
ristrutturazione globale. L 'eliminazione degli ostacoli che si frappongono ancora alla 
crescita del settore private richiedera un alto grado di impegno politico e competenze 
amministrative. Sebbene la riforma dell'industria abbia dato risultati notevolmente 
positivi, sara necessario compiere ancora molti sforzi, in particolare per la ristrutturazione 
delle maggiori imprese di State in perdita. 
Una valutazione dell' acquis specifico relativo alla libera~ circolazione dei prodotti 
industriali e riportata nella sezione dedicata al mercato intemo. 
Agricoltura 
La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo 
moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilita 
di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all 'intemo 
della CE. L' ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore 
rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle 
normative in materia di salute degli animali e delle piante, di alimentazione degli animali 
e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, 
elaborata inizialmente per modemizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, 
pone sempre piu l' accento sull' ambiente· e sulla diversificazione regionale della politica. 
Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in 
72 
misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei 
prezzi di sostegno del mercato. 
L 'accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tr a la Romania e Ia Com uni ta e 
mira a promuovere la cooperazione a fini di modemizzazione, tistrutturazione e 
privatizzazione <lel settore agricolo, del settore agroindustriale e delle norme fitosanitarie 
della Romania. II Libro bianco contempla quindi i controlli veterinari, fitosanitari e 
relativi all' alimentazione degli animali nonche le condizioni di commercializzazione dei 
singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare i consumatori, la pubbli~a 
sanita e la salute di animali e piante. 
Situazione generate 
Situazione dell 'ag_ricoltura 
Nel 1995, il valore della produzione agricola rumena era pari al 4,93% circa di quella 
dell 'Unione. 
Nel 1995, l'agricoltura rappresentava ii 20% circa del PIL e occupava il 34,4% della 
popolazione attiva. 
Gli effetti negativi della transizione si sono fatti sentire meno nel settore agricolo che nel 
resto dell'economia, e nel 1994 la produzione agricola era gia tomata al livello del 1989. 
Sussiste tuttavia una certa fragilita, dovuta soprattutto alla minore utilizzazione dei 
concimi e delrirrigazione, e si registrano notevoli fluttuazioni da un anno all'altro. Nel 
1996, la produzione agricola dei terreni arabili, segnatamente quella di cereali, e crollata, 
principalmente a causa delle condizioni climatiche avverse. Sembra invece stabilizzarsi la 
situazione dell' allevamento. 
La Romania possiede 14,8 milioni di ha di terre agricole (escluse le foreste), pari al 62% 
della superficie totale del paese. Le zone montuose occupano il 30% della superficie 
totale. 
Le foreste si estendono su 6,69 milioni di ha, pari al 28% de~ territorio rumeno. La 
produzione di legname ( 14 milioni di m3 nel 1994) e calata di un terzo dall' inizio della 
transizione, ma il settore costituisce tuttora una delle principali fonti di esportazione per 
la Romania. 
L' irrigazione e di vi tale importanza per gran parte delle terre agricole rumene. La 
Romania possiede la seconda superficie irrigua d'Europa (3,1 milioni di ha), ma 
attualmente vengono irrigati solo 800 000 ha, per l' inadeguatezza degli impianti, il 
frazionamento delle terre e la mancanza di fondi. 
Nel 1989, il settore era ancora dominato da 511 aziende di Stato (14% della superficie 
agricola utilizzata -SAU) e da 3776 cooperative di produzione agricola (61 % della 
SAU), mentre solo il 25% delle terre era in mano al settore private. Dopo lo scioglimento 
delle cooperative agricole nel 1990-1991 e stato instaurato, nel 1991, un nuovo regime di 
proprieta fondiaria che comprende vari tipi di aziende: societa commerciali non 
privatizzate (ex aziende di Stato: 12% della SAU) con una media di 2002 ha; aziende di 
tipo associative (13% della SAU) con una media di 366 ha~ associazioni familiari (14% 
73 
della SAU), con una media di 113,6 ha; aziende individuali (38% della SAU), con una 
media di 1,8 ha e altre strutture (centri di ricerca, superfici comunali: 23% della SAU). 
Cio comporta una frammentazione delle parcelle e delle aziende agricole. Nel 1996, 
l' attivita del settore privato in termini di produzione primaria nei settori delle colture e 
dell' allevamento rappresentava oltre I' 85% della produzione agricola lorda, ma le 
percentuali in termini di vendite totali e di acquisti dei prodotti di base del settore privato, 
largamente incentrato sull 'economia di autosussistenza, erano nettamente inferiori 
laddove predominavano ancora le imprese di Stato. 
Nel periodo 1989-1993, il ridimensionamento delle aziende agricole e la mancanza di 
mezzi sufficienti hanno spinto gli agricoltori ad estendere le coltivazioni cerealicole 
riducendo le superfici destinate ad altre colture (segnatamente la barbabietola). 
Parallelamente, si registra un incremento della produzione di granturco a scapito del 
frumento, ma nel 1996 la produzione cerealicola e nettamente diminuita rispetto al 1995 
(14,25 milioni di t contro 19,9 milioni di t). 
In confronto al 1995, nel 1996 la produzione di frutta (+70%), patate (+20%) e semi di 
girasole (+ 17%) e stata soddisfacente. Negli anni '90, inoltre, sono aumentati a ritmo 
regolare anche i vigneti ( + 10% ), che superano attualmente i livelli di produzione della 
meta degli anni '80. 
Dopo il calo verificatosi progressivamente tra il 1989 e il 1995, nel 1996 ii numero di 
' ' suini e bovini della: Romat;1ia e cresciuto rispettivamente del 2% e del 5%, mentre la 
tendenza alla diminuzione si e mantenuta per ovini e caprini. Nel 1995, la produzione di 
latte (3,9 milioni di t) e di carni bovine (240.000 t) era superiore ai livelli del 1989, 
mentre quella di carni suine (647 000 t) e di pollame (274.0 t) rimaneva nettamente 
inferiore. Nel 1996, tuttavia, si e registrato un lieve incremento della produzione totale di 
carni, mentre nel 1995 la produzione di uova e di latte e aumentata rispettivamente del 
2% e del 3%. Tali aumenti sono dovuti prevalentemente all'attivita del settore private, 
anche se le aziende suinicole e avicole di Stato continuano a dominare i rispettivi settori. 
Le industrie agroalimentari rappresentano ii 20-25% dell' attivita industriale globale del 
paese. Ai loro condizionamenti strutturali ( creazione di uni ta di produzione negli anni '70 
in base a decisioni politiche e non a criteri economici) si aggiungono tecnologie obsolete 
per mancanza di investimenti ingenti successivi all'insediamento delle unita e per 
un'inadeguata gestione delle risorse umane. 
Di conseguenza, si e privatizzato meno di un terzo delle aziende e gli investimenti 
stranieri sono tuttora alquanto modesti. 
La bilancia commerciale agricola si e fortemente deteriorata dal 1989 a questa parte. Nel 
1995, le importazioni agricole rumene (8,4% delle importazioni totali) ammontavano a 
835 MECU (di cui 267 provenienti dall'UE) e le esportazioni agricole (6,5% delle 
esportazioni totali) a 460 MECU, di cui 117 verso l'UE. 
La nolitica agricola 
Segue una ~escrizione dei principali elementi della politica agricola rumena dall'inizio 
dell a transizione alla fine del 1996. Le· ri-forme avviate all' inizio del 1997 figurano invece 
nella parte "Valutazione della situazione attuale e delle prospettive". 
74 
Nei primi anni della transizione, il govemo rumeno si e sforzato di mantenere in vigore 
un meccanismo che costringesse i produttori a vendere a basso prezzo tramite i1 sistema 
di approvvigionamento dello Stato, nell' ambito di una strategia vol ta a salvaguardare il 
consenso sociale e a combattere l' inflazione. 
Si e progressivamente liberalizzato il sistema dei prezzi rendendolo meno rigido: una 
volta liberalizzati, i prezzi al produttore e al consumo sui mercati locali sono cresciuti 
rapidamente in termini reali, ma la legge 83/1993 del novembre 1993 autorizza il 
governo a fissare il 1° marzo di ogni anno, per i prodotti "d'importanza nazionale", 
"prezzi minimi d' acquisto garantiti" pari all' 80% del prezzo mondiale medio dell' anno 
precedente. La legge contempla una vasta gamma di prodotti vegetali ( cereali, semi 
oleosi, legumi, barbabietole da zucchero, patate, ecc.), il latte, le cami suine e il pollame. 
Nel 1995, tuttavia, sono stati considerati prodotti "d'importanza nazionale", e quindi 
assoggettati al sistema in questione, solo il frumento, il latte, le cami suine e le cami di 
pollame. In realta, il "prezzo minimo garantito" (PMG) e il prezzo offerto ai produttori 
dagli organismi pubblici ( o che rappresentano lo Stato ). 
Esiste quindi un duplice sistema di prezzi per quattro prodotti ( collegato ai reg1m1 
restrittivi di assegnazione delle sovvenzioni alla produzione ), mentre per tutti gli altri 
prodotti agricoli si puo considerare che i prezzi sul mercato intemo rumeno s1ano 
totalmente liberi. 
,I' 
Nel 1993 e stata varata un' energica politica .. di sovvenzioni · ·sui mezzi di produzione, 
riservate per la maggior parte -o caratterizzate da un accesso privileg1ato -per le aziende 
che consegnano integralmente o parzialmente la loro produzione.agli organismi di Stato, 
a un prezzo inferiore a quello del mercato libero. A quanto pare, i produttori agricoli che 
commercializzano i loro prodotti sul mercato libero beneficiano in realta solo di un 
sostegno ridotto. 
Le imprese di Stato usufruiscono altresi di sgravi fiscali, di prestiti govemativi a tasso 
agevolato e, in alcuni casi, di aiuti diretti. 
Le fluttuazioni dei prezzi agricoli rumeni sono legate a quelle dei prezzi mondiali. Dal 
1993, pertanto, i prezzi rumeni del frumento si sono praticamente allineati a quelli 
comunitari, il che corrisponde ad un'evoluzione relativa dei prezzi comunitari e 
internazionali. I prezzi istituzionali e di mercato delle cami suine e del pollame, espressi 
in ECU, sono rimasti relativamente stabili, a livelli simili a quelli dei prezzi di mercato 
comunitari. I prezzi sul mercato libero del polio, di cui il paese e un importatore netto, 
superano tuttora del 40% il PMG. 
N el caso del latte, il paragone con i prezzi comunitari e particolarmente ingannevole: I 
prezzi sui mercati aperti sembrano essere determinati dalla concorrenza tra i prodotti 
derivati dal latte in polvere della Comunita, mentre il costo reale d'acquisto del latte 
"controllato" rappresenta solo un terzo del prezzo di merrcato aperto a causa dei premi 
pagati alle latterie di stato. 
Nel 1994, il ministero dell' Alimentazione e dell' Agricoltura rappresentava il 9,5% della 
spesa pubblica. Sebbene nel 1993 siano state abolite le sovvenzioni al consumo, il 
pagamento dei premi per le quattro produzioni agricole principali ha assorbito nel 1995 
75 
quasi meta del bilancio agricolo, poco meno del 5% della spesa totale di bilancio. Nel 
1996, i trasferimenti combinati all'agricoltura dal bilancio dello Stato equivalevano al 4% 
del PIL. Si trattava per circa meta di trasferimenti diretti dal bilancio (abbuoni 
d'interesse, premi ai produttori) e, per ii resto, di trasferimenti quasi fiscali attraverso 
crediti controllati finanziati dalla Banca nazionale. 11 moltiplicarsi dei trasferimenti quasi 
fiscali nel 1996 rappresentava un'evoluzione non sostenibile, che ha notevolmente 
contribuito all' eccessivo lassismo della politica monetaria nazionale e all' aggravarsi 
dell' inflazione. II gettito fiscale agricolo rappresentava solo I' 1 % degli introiti 
governativi rispetto alle erogazioni a favore del settore. 
In applicazione degli accordi dell 'Urug~ay Round, la Romania ha assunto impegni in 
moneta nazionale ma in termini reali e ha scelto di essere classificata come paese in via 
di sviluppo per pater beneficiare di un periodo di transizione piu lungo (10 anni). 11 
paese, per6, non ha specificato i propri impegni in materia di sostegno intemo e quindi, 
come paese in via di sviluppo, non puo spendere piu del 10% del valore della sua 
produzione. 
I dazi all'importazione introdotti ii 1 ° luglio 1995 hanno rafforzato considerevolmente la 
protezione del mercato intemo rumeno dei prodotti agricoli e agroalimentari. Per la 
maggior parte dei prodotti, i dazi all'importazione sono piu elevati di quelli dell'UE. 
L'impegno della Romania per quanta riguarda le sovvenzioni all'esportazione limita 
questa voce di spesa a 2,2 miliardi di LEI (meno di 1 MECU) per il 2004. 
L 'Accardo Europeo con la Romania e in vi gore dal 1995. 
In funzione della situazione congiunturale e per garantire I' approvvigionamento del 
mercato intemo a prezzi inferiori a quelli mondiali, ii govemo applica inoltre divieti 
temporanei delle esportazioni. Non risulta che, attualmente, la Romania conceda 
sovvenzioni per le esportazioni. 
Si sta armonizzando la legislazione veterinaria e fitosanitaria con le disposizioni 
comunitarie specificate nel "Libro bianco". Sono in corso i negoziati per la conclusione 
di un accordo in materia di equivalenza. 
La politica agricola e di competenza del Ministero dell' Agricoltura. La Romania non 
possiede organismi d'intervento paragonabili a quelli esistenti negli Stati membri 
dell 'UE-15. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Fino all'inizio del 1997, le autorita rumene hanno cercato di limitare al massimo le 
ripercussioni dirette oeU;:-: liberalizzazione dell'economia agricola del paese sulla 
produzione agricola e sulle industrie a monte e a valle, ritardando, in realta, le 
ristrutturazioni necessarie per passare a un' economia totalmente liberalizzata. 
La produzione vegetale e stata in parte ripristinata grazie ai bassi tassi d' interesse sui 
crediti e alle misure di sostegno ai produttori, che consistono in aiuti alla fomitura di 
sementi e di concimi. A medio termine, la Romania ridiventera probabilmente un 
esportatore di cereali. 
76 
Non e pensabile, tuttavia, che questa politica possa essere mantenuta, poiche genera un 
deficit pubblico e consolida le strutture statali di distribuzione e di commercializzazione. 
La privatizzazione delle industrie agroalimentari accusa notevoli ritardi, e le imprese 
pubbliche beneficiano tuttora di sostegni diretti o indiretti. Per mancanza delle 
ristrutturazioni e degli investimenti necessari, i loro risultati economici sono in costante 
deterioramento senza .che possano realmente farsi strada operatori economici privati. 
Gli effetti del sistema dei PMG non sono ne simili ne paragonabili a quelli dei regimi 
previsti dalla PAC per gli stessi prodotti, in quanta i PMG vengono fissati in base 
all' andamento dei prezzi del mercato libero, a livelli tali da consentire 
I' approvvigionamento degli organismi di acquisto e degli stabilimenti di trasformazione 
statali. Negli ultimi tre anni, i PMG sono aumentati a causa dell'aumento dei prezzi 
intemazionali e dell' inflazione locale, ma un ribasso dei prezzi mondiali si tradurrebbe, 
in futuro, in un calo dei PMG. 
Attualmente, quindi, non esiste in Romania nessun prezzo istituzionale direttamente 
paragonabile ai prezzi istituzionali comunitari. 
11 "Programma per salvare l'economia nazionale", illustrato in febbraio dal primo 
ministro rumeno dopo i negoziati con l'FMI e con. la Banca mondiale, si discosta pero 
totalmente dall' impostazione adottata in precedenza dalle autorita rumene, pur senza 
cominciare a creare meccanismi corrispondenti a quelli delle orf_anizzazioni comuni di 
mercato. II 18 febbraio sono stati liberalizzat~ integralmente i prezzi di tutti i prodotti 
agricoli e sono state annunciate misure importanti (accelerazione della.riforma fondiaria, 
privatizzazione, diminuzione degli aiuti diretti alle imprese agroalimentari e riforma degli 
aiuti ai produttori agricoli, eliminazione parziale degli ostacoli all'esportazione e 
riduzione dei dazi doganali all'importazione). Le misure relative al commercio estero 
sono state effettivamente applicate in marzo e si sono effettivamente aboliti alcuni aiuti ai 
mezzi di produzione. 
E estremamente difficile prevedere l' evoluzione dei prezzi da qui all' adesione, in quanta 
essa dipendera da vari fattori tra cui I' economia nazionale, la situazione dei mercati di 
esportazione e l 'andamento dei livelli di sostegno dei prezzi nell 'Unione. 
II paese, inoltre, dovrebbe applicare le norme di commercializzazione e i sistemi di 
classificazione europei. In Romania non esistono ne i principali strumenti di gestione dei 
mercati e di sostegno all' agricoltura in vi gore nella Com uni ta ( quote lattiero-casearie, 
ritiri, pagamenti compensativi, premi per l'allevamento, ecc.) ne misure di sviluppo 
rurale, la cui gestione e il cui controllo richiederebbero dispositivi amministrativi 
relativamente sofisticati. L' amministrazione rumena, quindi, si troverebbe in grande 
difficolta se dovesse applicare dette misure sul suo territorio. 
La Romania applica correttamente le disposizioni dell' accordo europeo riguardanti gli 
scambi di prodotti agricoli con l'Unione. 
La Romania sta portando avanti l' adeguamento delle sue leggi alle misure indicate nel 
Libra Bianco. Sebbene la legislazione veterinaria sia stata parzialmente armonizzata, la 
normativa riguardante il benessere degli animali non e conforme ai requisiti comunitari. 
Ci si e prefisso di attuare l' armonizzazione nel 1997. ma senza stabilire un calendario 
concreto. I dispositivi d'ispezione alle frontiere non corrispondono alle norme 
77 
comunitarie, in quanta mancano le attrezzature per l'ispezione degli animali vivi e dei 
prodotti animali e i controlli, in genere, riguardano solo i documenti, mentre i controlli 
fisici vengono effettuati per lo piu a destinazione. Per quanta riguarda i dispositivi 
interni, le autorita rumene dovranno dimostrare la conformita del loro paese ai requisiti 
comunitari in materia di salute degli animali e procedere agli adeguamenti necessari in 
materia di registrazione e d'identificazione degli animali. Non sara facile, inoltre, 
abbandonare le vaccinazioni contra la peste suina classica per conformarsi alla 
legislazione comunitaria. Infine, occorrera adeguare gli stabilimenti di trasformazione 
alle norme comunitarie. 
La normativa rumena prevede la creazione di un servizio d'ispezione nazionale, ma le 
incertezze legate aJ.Ie attuali difficolta finanziarie non offrono garanzie sufficienti per 
quanta riguarda ii mercato interno. 
Secondo il calendario presentato dalla Romania, I' armonizzazione della legislazione 
fitosanitaria dovrebbe avvenire nel 1997. Occorreranno comunque altri scam bi di 
informazioni per poter valutare in che misura i servizi interessati, in fase di 
ristrutturazione, siano in grado di applicare questi dispositivi. 
La legislazione relativa alle sementi e al materiale di riproduzione dovrebbe essere 
armonizzata verso la meta del 1997. Sebbene sia stata riconosciuta I' equivalenza per 
numerose varieta, i servizi di certificazione avranno bisogno di risorse supplementari. 
L' armonizzazione e piuttosto avanti per quanto riguarda le norme sui residui di pesticidi, 
molto indietro in materia di alimentazione degli animali e apparentemente inesistente nel 
settore dei prodotti fitofarmaceutici e biologici. 
Conclusioni 
L' allineamento con l 'acquis comunitario procede a rilento. Per prepararne l' applicazione, 
la Romania dovra fare notevoli sforzi per quanto riguarda la ristrutturazione dei settori 
agricolo e agroalimentare e la riforma della politica agricola. 
Ci si dovra concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: 
-applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento delle 
strutture per conformarle alle norme della CE, segnatamente per quanta riguarda le 
ispezioni e le modalita di controllo onde proteggere le frontiere esteme dell 'UE; 
potenziamento delle strutture amministrative affinche siano in grado di applicare e di 
far rispettare gli strumenti politici della PAC; 
ulteriore ristrutturazione dei settori agricolo e agroalimentare per migliorarne la 
competivita. 
Concludendo, la Romania dovra attuare riforme radicali per poter far fronte agli obblighi 
che comporta l' adesione. 
78 
La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la 
politica strutturale, accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse 
ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attivita. 
L' accordo europeo comprende disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con 
la Comunita. Il libro bianco non prevede misure in tale settore. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995, il settore della pesca rumeno contava 6 000 addetti. Nello stesso anno sono 
state prodotte circa 69 000 t di pesce per un valore di 232 MECU, ossia circa il 2,8% (in 
val ore) della produzione comunitaria. 
Nel 1995 la flotta contava 34 imbarcazioni di cui 19 (con 1 300 addetti) registrate per la 
navigazione d'altura e 15 (con 109 addetti) utilizzate nelle zone costiere del Mar Nero. 
Sono necessari ulteriori chiarimenti sul numero dei pescherecci in attivita: in base ai dati 
disponibili sull' eta, la stazza e la lunghezza, il numero delle imbarcazioni risulta 
nettamente inferiore (tra 14 e 21 ). 
Il pescato totale e stato di 39 000 t (rispetto alle 1 400 t del Mar Baltico piu 1 300 di mari 
lontani del 1993). 11 95% delle catture del 1995 e stato fatto nell' Atlantico nordorientale 
(principalmente sgombri e aringhe) mentre le restanti 1 500 tonnellate provengono dal 
Mar Nero (principalmente papaline). 
Un' altra importante fonte di prodotti ittici nel 1995 e stata l' acquacoltura d' acqua do lee, 
in particolare carpe (28 000 t) insieme alle importazioni, principalmente dagli Stati 
membri UE ( 46 300 t). 
II settore della lavorazione comprende 14 imprese, per un totale di 1 700 addetti, 
concentrate in quattro grandi societa. Nel 1995 la produzione e stata di 69 105 t (ii 
doppio rispetto al 1993) di cui ii 30% provenienti dal settore privato. 
Nel 1995 la Romania ha importato 46 300 t di pesce e prodotti,ittici, e ne ha esportati 
5 099 t. Nei primi nove mesi del 1996 le importazioni di prodotti ittici hanno totalizzato 
13 000 t, e le esportazioni 23 0 t, una diminuzione notevole rispetto al 1995. In qualita di 
partner commerciale, la Romania rappresenta lo 0,2% del totale delle importazioni della 
CE e lo 0,8% delle importazioni CE dai soli paesi candidati (in termini di valore ). Per 
quanta riguarda le esportazioni dell'UE, la Romania riceve lo 0,39% delle nostre 
esportazioni totali di prodotti ittici, ed ii 4, 7% (in valore) delle esportazioni di tali 
prodotti destinate ai paesi candidati. 
Non esistono programmi o strutture specifici·per la sorveglianza o l'applicazione di quote 
di cattura in alto mare, nel Mar Nero, ne nelle acque inteme, sebbene esistano diversi 
organismi preposti all' osservanza delle leggi. 
79 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
I dati sulla produzione e il commercio estero rumeno sono molto bassi e in fase di calo 
rispetto a quelli della CE e non dovrebbero quindi avere alcun impatto significativo 
sull' insieme della Com uni ta. 
La Romania intende modemizzare la flotta d' altura ed aumentare il pescato fino a 80-
100 000 t all' anno entro il 2000 dopo la ristrutturazione delle societa di pesca statali 
d'altura e del Mar Nero al fine di facilitarne la privatizzazione in tempi brevi. Saranno 
necessari ulteriori scambi di informazioni si.ille nuove fonti di approvvigionamento e 
sullo stato di avanzamento della ristrutturazione per poter valutare la raggiungibilita e 
l 'accettazione da parte del nuovo govemo di tali ambiziosi obiettivi. 
L'industria e obsoleta e dovra essere ammodemata. La Romania dovra creare un 
ministero della pesca in grado di attuare la politica comune della pesca, in particolare per 
quanto riguarda l' amministrazione delle risorse, la gestione di un registro della flotta da 
pesca, l' applicazione delle politiche strutturali del settore, la gestione del sistema di 
mercato e la raccolta di tutti i dati statistici e scientifici, come pure l' applicazione delle 
politiche comunitarie in materia di sanita, igiene e ambiente. 
E necessario un ulteriore scambio di informazioni per pater valutare la situazione degli 
accordi con paesi terzi. 
Conclusione 
E necessario un notevole impegno per adattare il settore all' adesione. L' integrazione 
dell' industria ittica rumena nella politica comune della pesca non dovrebbe costituire un 
problema particolare. 
Energia 
Come risulta dal Libra bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per 
l 'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell 'UE figurano la competitivita, 
la sicurezza dell' approvvigionamento energetico e la tutela dell' ambiente. L' acquis in 
materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del 
diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato 
intemo dell' energia ( comprese le direttive sull' elettricita, sulla trasparenza dei prezzi, 
sulla distribuzione del gas e dell' elettricita, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle 
situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di conservare scorte di sicurezza, ecc.), energia 
nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica 
energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo 
sviluppo nel settore dell' energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore 
del gas, il recepimento dell' acquis in materia di risparmio di energia e il programma 
Auto-oil. 
L' acquis comunitario nel settore dell' energia nucleare e piuttosto cambiato rispetto al 
trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di strumenti giuridici e politici 
comprendenti anche accordi internazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative 
alla salute e alla sicurezza, compresa la protezione dalle radiazioni, la sicurezza degli 
impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso 
80 
gli strumenti finanziari dell 'EURA TOM, la promozione della ricerca, il mercato comune 
nucleare, l 'approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le relazioni intemazionali. 
La cooperazione prevista dall' accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei 
mercati energetici in Europa. Nel testo dell' accordo figurano inoltre disposizioni 
sull' assistenza nei settori politici corrispondenti. 11 Li bro bianco sulla preparazione dei 
PECO al mercato intemo dell' energia sottolinea la necessita di applicare pienamente le 
direttive chiave in materia di mercato intemo associandole con la normativa dell'UE in 
materia di concorrenza. Per quanta riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita 
specificamente la sicurezza dell'approvvigionamento e il trasporto delle scorie nucleari. 
Descrizione sintetica 
Tra tutti i paesi dell 'Europa orientale, la Romania e quello con le piu ingenti risorse 
energetiche, soprattutto in termini di petrolio e di gas (sia lungo le caste che al largo), ma 
anche per quanta riguarda la lignite, il carbon fossile, l 'uranio e I' energia idroelettrica. II 
paese, quindi, e autosufficien_te per oltre il 70% del suo fabbisogno. Le importazioni di 
gas, per meta di provenienza russa, rappresentano oltre il 40% della bilancia energetica. 
L' industria petrolifera comprende grossi impianti di raffinazione (3 4 milioni di t 
all' anno ), con le infrastrutture connesse quali oleodotti e terminal di 
importazione/esportazione sul Mar Nero. 
II greggio ( che proviene dalla Russia e dal Medio Oriente) transita per Costanza, mentre 
il gas arriva in Romania dalla Russia, dall 'Ucraina e dalla Moldavia. 
La Romania costituisce inoltre un corridoio strategico per il passaggio del gas russo 
destinato ai Balcani, compresa la Grecia. 11 previsto collegamento delle reti elettriche 
rumene alla rete UCPTE dell'Europa occidentale ne rafforzera il ruolo di paese di transito 
agevolando, al tempo stesso, l'integrazione nelle reti energetiche transeuropee. 11 
collegamento sincrono sperimentale fra le reti elettriche rumena, bulgara, greca, serba e 
albanese prepara anch'esso il futuro collegamento con l'UCPTE. 
11 settore dei combustibili solidi ( che produce per lo piu lignite e occupa 115 000 
lavoratori) e sovvenzionato dal govemo e dovra essere radicalmente ristrutturato. 
II settore energetico rappresenta la quota piu rilevante di tutta l'economia rumena in 
termini di produzione nazionale. 11 retaggio del passato (prezzi bassi, politiche inadeguate 
in materia di efficienza, tecnologie obsolete, ecc.) lo rende tre volte meno efficiente della 
media UE. Queste carenze contribuiscono, insieme alle centrali, ai combustibili solidi e 
al petrolio, al deterioramento dell' ambiente. 
E ora in funzione a Cemavoda la prima centrale nucleare rumena (si tratta di una centrale 
CANDU, di progettazione canadese, costruita .in collaborazione con Canada e Italia), che 
gia nel 1996 rappresentava l' 8% della produzione elettrica. La costruzione dell a seconda 
unita nei prossimi cinque anni figura tra gli obiettivi prioritari del govemo. A piu lungo 
termine, e prevista anche la costruzione di altre unita in conformita degli obiettivi di 
sicurezza generalmente accettati nell'UE, ma le modalita di finanziamento non sono 
ancora state definite. L'estrazione dell'uranio natur~le, utilizzato come combustibile per 
81 
ii reattore, e la produzione del combustibile stesso vengono effettuate in Romania e in 
Canada. 
La Romania possiede anche due reattori di ricerca. L 'uranio altamente arricchito che 
serve come combustibile proviene sia dalla Russia che dagli Stati Uniti. Si e gia 
predisposta la rispedizione negli Stati Uniti del combustibile esaurito, mentre per quanto 
riguarda la Russia le modalita non sono ancora chiare. Si sta inoltre definendo la struttura 
<lei prezzi dell' elettricita, che integrera i vari costi associati all a produzione di energia 
nucleare. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
II vasto settore energetico rumeno risente gravemente della rhancanza di investimenti. 
D' altro canto, la ristrutturazione e ostacolata dall' assenza di una politica globale ben 
definita in materia di energia. Si e attuata solo una parte delle politiche e delle normative 
necessarie ( ad esempio, la legge sul petrolio ), ma molti altri progetti di legge ( come la 
futura legge sull'energia elettrica e termica) devono ancora essere approvati dal 
Parlamento o messi in atto. 
II quadro legislativo in materia di concorrenza nel settore energetico non e ancora 
conforme ne alle direttive sul mercato intemo dell' energia ne alla normativa dell 'UE in 
materia di concorrenza. Le grosse aziende energetiche controllate dallo Stato, ad 
integrazione verticale, detengono monopoli a livello di produzione, trasmissione e 
distribuzione. Le compagnie straniere, tuttavia, sono gia presenti nel settore petrolifero 
(prospezione e vendita al dettaglio dei prodotti petroliferi). Fatta eccezione per quelli del 
petrolio, molto vicini ai livelli mondiali, i prezzi dell' energia, tuttora sovvenzionati, 
continuano a provocare distorsioni. In particolare, i prezzi dell' energia per il consumo 
familiare vengono mantenuti a un livello troppo basso per motivi di ordine sociale. 
La Romania non si e conformata all' acquis CE in materia di preparazione alle 
emergenze, che comprende l' obbligo di conservare scorte di petrolio per 90 giomi. 
Secondo le stime attuali, che pero non tengono canto della produzione nazionale, le 
scorte del paese dovrebbero bastare per 30 giomi, il che riduce del 15% al massimo 
l' obbligo del paese in materia. Per adeguarsi all' acquis comunitario sara necessario 
adottare leggi ad hoc e investire somme ingenti per le cisteme e le scorte. 
Gli interventi dello Stato nel settore dei combustibili solidi dovrebbero essere valutati 
secondo le norme della CE e della CECA in materia di aiuti di Stato. 
Sebbene il processo di armonizzazione sia gia stato avviato per l' etichettatura, la 
Romania e ancora mo Ito ind.ietro per quanta riguarda l' allineamento alle norme 
comunitarie in materia di efficienza energetica (requisiti relativi all' etichettatura e al 
livello minima di efficienza) e di ambiente (qualita dei combustibili, ecc.), ostacolato, fra 
I' altro, dalla mancanza di fondi per gli investimenti. 
A tale riguardo, va notato che l'industria del petrolio, in particolare le raffinerie, 
dovranno adeguarsi alle norme CE e operare in un mercato europeo ormai saturo. 
Se continuera a coprire il suo fabbisogno di uranio con la produzione nazionale, la 
Romania potrebbe contribuire a rafforzare la sicurezza a lungo termine 
82 
dell'approvvigionamento in un'UE ampliata. La politica comune di sicurezza per Ia 
fornitura di materiali nucleari, che prevede la diversificazione delle fonti di 
approvvigionamento, si applichera solo ai contratti conclusi dopo l'adesione. Nei primi 
anni, il combustibile esaurito della centrale nucleare di Cernavoda sara immagazzinato in 
loco e non si sono ancora trovate soluzioni a piu lungo termine. 
Al momenta dell' adesione, la Romania dovra conformarsi alle disposizioni del trattato 
Euratom, particolarmente a quelle riguardanti la fornitura di material~ nucleari, il mercato 
comune nucleare, le misure di salvaguardia, la sicurezza e la salute, nonche agli accordi 
internazionali. Non si sa con certezza se la Romania applichi integralmente determinati 
regimi intemazionali in materia (segnatamente la convenzione di Vienna sulla 
responsabilita civile in caso di danni nucleari, la convenzione sulla protezione fisica e gli 
orientamenti per i fomitori nucleari). Il paese ha concluso con l' AIEA un accordo 
completo sulle misure di salvaguardia, e quindi non si prevedono particolari difficolta per 
l 'applicazione della normativa comunitaria pertinente. Si dovra controllare la sicurezza 
operativa della centrale nucleare di progettazione occidentale, che comunque non sta 
dando problemi, e sostenere I' autonomia dell' autorita responsabile per la sicurezza. 
Conclusioni 
Per prepararsi all'integrazione, la Romania dovra potenziare considerevolmente il suo 
settore energetico. 
In particolare, si dovranno seguire da vicino determinate questioni, quali l' adeguamento 
dei monopoli ( comprese le importazioni e le esportazioni), i prezzi dell' energia, la 
preparazione alle emergenze, compresa la costituzione delle scorte obbligatorie di 
petrolio, gli interventi dello Stato per i combustibili solidi, il miglioramento 
dell' efficienza energetica e le norme di qualita dei combustibili. 
Non si prevedono difficolta di rilievo per l' osservanza del trattato Euratom, ma la 
Romania dovrebbe applicare un certo numero di regimi nucleari intemazionali. Ci si 
dovra concentrare sulle norme di sicurezza nucleare, segnatamente per quanto riguarda il 
funzionamento delle centrali, e cercare soluzioni a piu lungo termine per le scorie. 
Trasporti 
La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative m tre settori 
fondamentali: 
miglioramento della qualita attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e 
competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento 
degli obiettivi stabiliti nel cam po della protezione dell' ambiente e della salvaguardia 
della sicurezza; 
miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere 
1' efficienza, la varieta di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto 
delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; 
-ampliamento della dimensione esterna attraverso il miglioramento dei collegamenti 
con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l' incoraggiamento dell' accesso di operatori 
83 
comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma 
d'azione 1995-2000). 
L' accordo europeo prevede il ravv1cmamento della legislazione con la normativa 
comunitaria e una cooperazione per la ristrutturazione e I' ammodemamento dei trasporti, 
il miglioramento dell' accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il 
raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunita. II libro bianco 
si incentra sulle misure per ii completamento del mercato intemo nel settore dei trasporti, 
e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme 
tecniche. 
Descrizione sintetica 
La Romania non ha confini con l'Unione, ma la guerra nell'ex Iugoslavia ha determinato 
un notevole aumento del traffico di transito, in gran parte su una rete stradale non adatta a 
grandi volumi di traffico, mettendo in luce la necessita di investimenti per migliorie 
rapide e significative della rete stradale, per la maggior parte ancora in corso. La 
Romania deve inoltre sviluppare le strutture transfrontaliere, precedentemente troppo 
!imitate. II territorio rumeno e attraversato da tre corridoi transeuropei, identificati nella 
conf erenza paneuropea sui trasporti tenutasi a Creta. 
Dopo i cambiamenti politici del 1990 e l 'apertura del paese, la Romania ha passato un 
periodo difficile caratterizzato da una pesante recessione economica che ha causato una 
notevole diminuzione del traffico. La domanda di trasporto none ancora tomata ai livelli 
precedenti, ad eccezione della navigazione intema e del trasporto aereo. I cambiamenti 
piu significativi si sono registrati nel trasporto di merci, dove il trasporto stradale e 
cresciuto notevolmente rispetto agli altri modi. Soprattutto la ferrovia, che in passato ha. 
avuto un ruolo di grande importanza benche imposto artificialmente, ha perso una grande 
quota di mercato. 
La Romania deve far fronte a diversi problemi nel settore dei trasporti: la precedente 
politica autarchica della Romania, che ha imposto il rimborso totale del debito estero, ha 
determinato una penuria di investimenti in infrastrutture e attrezzature di trasporto, tanto 
piu che la maggior parte dei mezzi di trasporto e di produzione estera. II fatto che la 
maggior parte di tali mezzi provenga dall 'Unione Sovietica aggrava il problema, dato che 
la Romania necessita di notevoli investimenti nel settore <lei trasporti solo per sostituire 
le attrezzature non conformi o obsolete, mentre le risorse finanziarie sono insufficienti. 
Sara quindi opportuno seguire attentamente l 'evoluzione della domanda di trasporto nel 
periodo di preadesione. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Per quanto conceme la realizzazione del mercato intemo, la Romania ha compiuto 
notevoli sforzi in materia di recepimento dell' ordinamento comunitario. II settore rumeno 
dei trasporti intemazionali gia applica, in parte, norme simili a quelle della Comunita, in 
particolare per 1a navigazione intema e il trasporto multimodale. In materia di trasporto 
aereo, tuttavia, la Romania deve proseguire il lavoro di am1onizzazione ed adottare, 
oramai in tempi brevi, le misure previste, in particolare il nuovo codice dell' aviazione 
civile. La necessita di ammodernare ·la flotta potrebbe inoltre porre problemi di 
finanziamento non trascurabili. Nel settore marittimo, la principale fonte di ritardo nel 
84 
recepimento dell' ordinamento comunitario e la sicurezza, a livelli ancora molto lontani 
da quelli previsti dalle norme dell 'Unione. 
II trasporto stradale di merci rumeno non e pienamente conforme alla normativa 
comunitaria vigente; prima dell'adesione, tale conformita dovra essere garantita, a livello 
sia legislativo che di eff ettiva applicazione. Durante il periodo di preadesione e quindi 
opportuno verificare soprattutto l 'attuazione della normativa sulla sicurezza stradale, i 
pesi e le dimensioni, e i diritti d'utenza. Il pieno rispetto della normativa comunitaria in 
materia di pesi e misure non potra essere garantito prima dell' adesione, con la 
conseguenza che la rete ·stradale rumena non potra accogliere talune categorie di veicoli 
comunitari. 
Per quanto riguarda il recepimento della normativa, i settori ferroviario e del trasporto 
stradale di passeggeri pongono relativamente meno problemi rispetto ai tre settori di cui 
sopra sebbene per la ferrovia sarebbero utili taluni chiarimenti e risultano necessari 
ulteriori impegni. Peraltro, il funzionamento stesso di. questi due mercati sembra piu 
aleatorio, considerando che le modifiche strutturali (gestione di tipo privato, introduzione 
della concorrenza, ecc.) sono ancora in fase iniziale. Di conseguenza, nei prossimi anni in 
questi due settori potrebbero avvenire mutamenti notevoli. 
Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo e uno degli obiettivi 
perseguiti dalle autorita rumene; i due principali vincoli in questo campo saranno 
probabilmente il raggiungimento di un livello di sicurezza idoneo, e l 'utilizzazione 
ottimale del sistema. Per quanta riguarda la sicurezza, i progressi fatti dalla Romania 
sono incoraggianti, ma le norme rumene sono ancora distanti da quelle comunitarie, in 
particolare nei settori aereo, marittimo e stradale. Per quanta riguarda la coerenza del 
sistema dei trasporti, la Romania dovra probabilmente far fronte ad una continua crescita 
tendenziale del trasporto stradale e, in considerazione dell' insufficienza dell a rete 
stradale, dovra favorire l'utilizzo della ferrovia e della navigazionr intema. 
Per quanta riguarda il miglioramento dei collegamenti con gli Stati membri dell 'Unione e 
con i paesi limitrofi, la Romania prevede di investire in infrastrutture di trasporto 
utilizzate per il traffico intemazionale, principalmente per i corridoi transeuropei, circa 
1,6 miliardi di ECU del proprio bilancio tra il 1995 e il 1999. Sebbene tale importo, 
corrispondente a circa l' 1,3% del PIL, possa sembrare notevole, e chiaro che sara 
insufficiente per far fronte alle necessita; una riduzione di tale stanziamento per motivi di 
bilancio potrebbe aggravare ulteriormente la situazione ed ostacolare il paese nel 
processo di integrazione europea. 
Conclusioni 
La Romania ha compiuto progressi per quanta riguarda il recepimento dell~ ordinamento 
comunitario in materia di trasporti. Tuttavia, ·· il suo accesso al mercato intemo dei 
trasporti dovrebbe restare condizionato ad un rapido recepimento della normativa; i 
maggiori problemi potrebbero sorgere nel settore marittimo e nel trasporto su strada di 
merci, in particolare in materia di sicurezza; sara comunque necessario operare anche nel 
settore ferroviario. 
Bisognera inoltre assicurarsi che vengano posti in essere i mezzi necessari alla 
realizzazione della base della futura rete transeuropea di trasporto ampliata ai paesi 
85 
aderenti e che si faccia rapidamente fronte alle attuali deficienze della rete stradale. 
Inoltre, sarebbe opportuno rafforzare in tempi brevi le strutture amministrative rumene, 
compresi gli organismi di controllo, quali quelli preposti alla sicurezza. 
Piccole e medie imprese 
La politica comunitaria per le imprese e volta a promuovere un ambiente propizio per lo 
sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitivita e ad incentivare la 
loro europeizzazione ed intemazionalizzazione. Questa politica e caratterizzata da un 
elevato livello di sussidiarieta. La funzione complementare della Comunita e definita ed 
attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell 'Unione Europea, che prevede 
un quadro giuridico e finanziario per le azioni specifiche comunitarie nel campo della 
politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora l 'acquis comunitario e consistito in 
raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori 
riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). 
L' accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, 
soprattutto nel settore privato mediante, tra l 'altro, la diffusione di informazioni e 
l' offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro 
bianco non sono indicate misure specifiche. 
Descrizione sintetica 
Si calcola che nel 1995 l'industria manifatturiera abbia costituito il 34,6% del PNL, ed il 
settore dei servizi il 3 7 ,9%. 11 contributo totale del settore private al PNL e stato del 45% 
circa~ e circa il 29% in termini di valore aggiunto. Circa il 98% delle imprese rientra nella 
categoria delle PMI (secondo la definizione del govemo rumeno, che vi include le 
imprese fino a 500 dipendenti). Di queste ultime, la maggior parte e dedita al commercio 
airingrosso o al dettaglio (70%) e ad attivita industriali (11 %). 
Sebbene il govemo riconosca l'importanza delle PMI per l'economia nazionale, la 
politica di sostegno alle PMI e incoerente. La scarsita delle entrate fiscali, tra I' altro, 
rende difficile l' adozione di iniziative govemative a favore delle PMI. Le principali 
strutture esistenti dedicate alle PMI sono state ere.ate e sostenute da donatori 
intemazionali. 
II govemo ha adottato un numero ridotto di misure ad hoc a sostegno delle PMI. La 
legislazione si e incentrata sulla creazione di strutture di sostegno e di strumenti 
finanziari, come pure sulla semplificazione del regime tributario. In data 1 ° gennaio 1996 
e stato istituito l 'Ente nazionale per la privatizzazione in qualita di principale organismo 
preposto allo sviluppo delle PMI e alla gestione di misure di sostegno specifiche. Vi e 
anche un numero crescente di associazioni professionali e di categoria. Tra gli altri 
organismi che si occupano di PMI si possono citare le camere di commercio e 
delr industria. i centri di assistenza alle PMI finanziati da donatori, cooperative, ecc. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
11 contributo delle PMI alla ripresa economica della Romania e gia ora considerevole. Le 
PMI hanno la possibilita di svolgere un molo sempre piu importante in materia di crescita 
e di occupazione. Le organizzazioni esistenti per l' assistenza alle PMI forniscono 
86 
informazioni e servizi commerciali di base. Tuttavia, a livello politico l'impegno a favore 
delle PMI e stato relativamente incerto, ed e mo Ito importante che I' impegno politico e la 
coerenza aumentino nei prossimi anni. Sarebbe anche opportuno potenziare le esistenti 
strutture di assistenza ed impegnarsi a semplificare ii contesto giuridico e amministrativo 
al fine di renderlo piu favorevole alle PMI. Sono inoltre essenziali interventi per facilitare 
l' accesso delle PMI ai finanziamenti. 
Di conseguenza, e necessario proseguire le attivita tese a rafforzare le PMI nel periodo di 
preadesione. 
Conclusione 
Sebbene permanga la necessita di una maggiore coerenza nella strategia per le PMI, non 
si prevedono particolari problemi per la partecipazione della Romania in questo settore. 
3.5 Coesione economica e sociale 
Occupaz~one e affari socfal1 
La politica sociale della Comunita si e sviluppata attraverso una vasta gamma di 
strumenti quali le disposizioni giuridiche, ii Fondo sociale europeo e interventi mirati in 
diversi settori come la pubblica sanita, la poverta e i minorati. L 'acquis giuridico 
riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, ii diritto del lavoro e le condizioni di 
lavoro, le pari opportunita per uomini e donne, ii coordinamento della previdenza sociale 
per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell 'Unione e 
caratterizzata da norme minime. II dialogo sociale, inoltre, e tutelato dal trattato ( articolo 
118 B ), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e 
misure atte a facilitare il dialogo sociale. 
L 'accordo europeo prevede il ravvicinamento della legislazione con la normativa 
comunitaria e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e 
sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro nonche la 
modemizzazione del sistema di previdenza sociale. Esso garantisce inoltre ai lavoratori 
della Comunita legalmente occupati in Romania un trattamento senza discriminazioni 
basate sulla nazionalita per quanto riguarda le condizioni di lavoro. 11 Libro bianco 
contiene mi sure di ravvicinamento in tutti i settori contemplati dall' acquis. 
Descrizione sintetica 
11 dialogo sociale si sta sviluppando, anche se non e facile sradicare le abitudini 
interventiste dei rappresentanti governativi a scapito dell' autonomia delle parti sociali. 
Per poter svolgere appieno il loro ruolo, queste ultime, in particolare i datori di lavoro del 
settore privato, devono potenziare le loro strutture e acquisire maggiore dimestichezza 
con la trattativa collettiva, un process~ che potrebbe essere agevolato dalla 
privatizzazione. Le quattro principali organizzazioni dei lavoratori fanno parte della 
Confederazione europea <lei sindacati (CES). A livello internazionale, i datori di lavoro 
sono rappresentati da un' organizzazione globale che abbraccia cinque grandi st'rutture. 
Nel I 995, si registrava un tasso di disoccupazione dell'8 ¼, ma si deve tener conto 
anche della disoccupazione sommersa e dei gravi problemi di disoccupazione a lungo 
87 
termine della Romania che, in alcune regioni particolarmente colpite dalla perdita di posti 
di lavoro nelle industrie tradizionali, porta il tasso di disoccupazione al 50%. 
La Romania ha appena cominciato a elaborare politiche, normative e istituzioni modeme 
in materia di mercato del lavoro, e dovra proseguire a lungo in questa direzione. 
II regime previdenziale rumeno versa in gravi difficolta finanziarie, dovute in parte 
all'impossibilita di riscuotere i contributi. Nonostante la sempre maggiore domanda di 
servizi sociali, la spesa per la previdenza sociale rappresenta solo il 9% del PIL ( dati 
1994). Sebbene il regime previdenziale copra la maggior parte dei rischi sociali, l'attuale 
livello dei sussidi non fornisce una protezione adeguata contro la poverta, in quanto 
consente notevoli disparita tra le diverse fasce di popolazione. Occorrera migliorare la 
gestione e l' organizzazione generale del regime previdenziale e prendere ulteriori misure 
di protezione sociale. 
II sistema sanitario si trova in condizioni decisamente pegg1on rispetto all 'UE, 
segnatamente per il problema delle malattie trasmissibili e per le conseguenze 
economiche e sociali della sua disintegrazione, e non e quindi in grado di far fronte alle 
esigenze. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Romania ha proseguito il ravvicinamento all' acquis in materia di salute e sicurezza 
sul posto di lavoro. Sono gia state recepite numerose direttive della CE, e nel settembre 
1996 e stata adottata, sul modello della direttiva quadro dell 'UE, una legge sulla 
sicurezza e la salute che definisce i principi e gli aspetti organizzativi della tutela della 
sicurezza e della salute sul posto di lavoro. La normativa riguardante l'ispezione del 
lavoro e insufficiente, ma entro la fine del 1997 dovrebbe essere elaborata una nuova 
legge conforme ai criteri della CE e dell'ILO. 
11 diritto del lavoro rumeno non e ancora in linea con le disposizioni dell 'UE in settori 
quali la salvaguardia dei diritti <lei lavoratori dipendenti in caso di trasferimento 
dell'impresa, di esubero collettivo o di insolvenza del datore di lavoro. Si dovranno 
adeguare le leggi sul lavoro vigenti introducendo I' obbligo per il datore di lavoro di 
informare i dipendenti delle loro condizioni di lavoro e rivedendo l'orario di lavoro. 
Come richiesto da un certo numero di direttive della CE. o~correra inoltre sviluppare 
l 'informazione e la consultazione dei lavoratori a livello aziendale. 
Per quanto riguarda le pari opportunita, la legislazione rumena contiene le principali 
disposizioni della normativa della CE che vieta le discriminazioni tra uomini e donne. In 
pratica, pero, le leggi a favore delle donne non vengono sempre applicate e la loro 
situazione materiale sembra essere peggiorata. Si dovranno inoltre adeguare le leggi sulla 
tutela delle donne incinte e sul congedo parentale. 
La Romania dovrebbe poter applicare senza problemi le disposizioni dell' acquis relative 
alla libera circolazione dei lavoratori. L 'introduzione di questo dirittoi tuttavia, impone di 
modificare la legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda I' accesso 
all' occupazione e il trattamento senza discriminazioni basate sulla nazionalita. 
88 
In linea di massima, l' adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della 
previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni 
adeguamenti tecnici. Cio che piu conta e la capacita amministrativa di applicare le norme 
specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Non si sa ancora se la 
Romania possieda le strutture amministrative necessarie per svdlgere compiti di 
coordinamento. 
Le due direttive CE riguardanti, rispettivamente, le avvertenze sui pacchetti di sigarette e 
il tenore massimo di catrame non sono ancora state recepite nella legislazione rumena. 
Conclusioni 
Nei prossimi anni, la Romania dovra fare enormi progressi in tutti i settori della politica 
sociale, segnatamente la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, la sanita pubblica e le 
politiche relative al mercato del lavoro e all' occupazione. Prima di poter assumere gli 
obblighi che comporta l' adesione all 'UE nel cam po della politica sociale, il paese dovra 
darsi molto da fare per il ravvicinamento delle leggi, il potenziamento della pubblica 
amministrazione e la creazione di strutture di esecuzione adeguate. 
Politica regionale e coesione 
Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunita sostiene il rafforzamento del 
processo di coesione, principalmente attraverso i F ondi Strutturali. La Romania dovra 
attuare efficientemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle 
procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. 
L 'Accordo europeo prevede attivita di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e 
dell' assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorita 
locali, regionali e nazionali e lo. scambio di funzionari e esperti. II Li bro bianco non 
contiene disposizioni specifiche. 
Descrizione sintetica 
Nel 1995, il PIL medio pro capite della Romania era pari a circa il 23% di quello 
dell 'UE. Esistono comunque forti disparita regionali, con percentuali che variano dal 
116% della media nazionale a Bucarest al 54% nelle regioni meridionali intomo alla 
capitale. Per quanto riguarda la disoccupazione, un'analoga analisi regionale ha 
dimostrato che le differenze sono assai meno pronunciate, ma il rafforzamento del 
processo di ristrutturazione economica potrebbe determinare un loro aumento. 
La costituzione rumena (1991) e la legge sull' amministrazione pubblica locale (riveduta 
nel 1996) hanno attribuito ai 41 consigli dei "judet" eletti ( e al comune di Bucarest) 
un'ampia gamma di competenze, tra cui ia formulazione del concetto di sviluppo 
territoriale, la pianificazione dello sviluppo economico e l' elaborazione di programmi 
d'investimento. A un livello inferiore, la legge sull'amministrazione pubblica locale 
prevede l'esistenza di consigli comunali autonomi. La Romania possiede 2 767 autorita 
locali autonome (80 comuni urbani e 2 686 comuni in rappresentanza di 13 000 villaggi). 
89 
La Romania non attua una specifica politica di sviluppo regionale. La sua pianificazione 
territoriale, gestita dal ministero dei Lavori pubblici e dell' Assetto territoriale, comprende 
tuttavia un quadro giuridico, amministrativo e operativo globale. 
Lo sviluppo regionale rappresenta uno degli obiettivi principali del piano d'assetto 
territoriale. In realta, la priorita della riduzione delle disparita regionali racchiude sia lo 
sviluppo socioeconomico delle regioni arretrate, sia i programmi di assetto territoriale. 
Inoltre il piano contempla programmi d'investimento pubblico (infrastrutture 
economiche) e programmi speciali organizzati a livello nazionale per zone specifiche 
( come le regioni montuose dei Carpazi), in' quanto essi costituiscono lo strumento piu 
efficace per raggiungere la coesione regionale. 
A livello regionale, nel 1995 i "judet" hanno avviato strategie di sviluppo (tra cui 
figurano lo sviluppo economico regionale e l'assetto territoriale) costituite da 
orientamenti generali, piani e programmi. Si attende inoltre I' approvazione, da parte del 
Parlamento, di una nuova legge sulla pianificazione territoriale e urbana. 
Gli strumenti finanziari che la Romania puo mettere a disposizione di iniziative di 
sviluppo regionale sono limitati. Tuttavia, non e ancora possibile determinare la 
percentuale della spesa correlata allo sviluppo, che potrebbe costituire i potenziali fondi 
di contropartita necessari per la politica strutturale dell 'UE. Allo stato attuale, non si puo 
quindi valutare con sufficiente precisione la capacita di cofinanziamento della Romania. 
I 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Sebbene la politica di sviluppo regionale della Romania sia ancora ad uno stadio iniziale 
e presenti molte carenze, sono stati compiuti notevoli progressi nella fissazione di un 
quadro di pianificazione territoriale. Tale esperienza potrebbe rivelarsi preziosa per la 
Romania, al momenta della sua adozione di una politica regionale, specificamente 
nell' attuazione di sinergie nel settore legislativo e in quello della creazione di istituzioni. 
Attualmente, taluni elementi della politica vigente sono coerenti con i principi e gli 
obiettivi che disciplinano ii funzionamento dei fondi strutturali. Non esiste tuttavia un 
quadro globale di sviluppo regionale che riunisca politiche, legislazioni e strumenti. 
L'applicazione dei principi e il raggiungimento degli obiettivi sono ostacolati dalle 
inefficienze amministrative a livello nazionale e locale. 
Conclusioni 
A livello politico, la Romania appare sempre piu consapevole dell'esigenza di adottare 
una politica regionale. Nondimeno, e evidente che sara necessario migliorare la capacita 
amministrativa della Romania di gestire i fondi dell'UE e di condurre una politica 
integrata di sviluppo regionale. Occorrera ancora lavorare a fondo per definire una base 
giuridica, identificare e chiarire i rispettivi ruoli e responsabilita delle autorita esistenti e 
raff orzare adeguatamente la struttura amministrativa, prima che la Romania sia in grado 
di applicare le norme comunitarie e utilizzare efficientemente i fondi derivanti dalle 
politiche strutturali dell 'UE. 
3.6 Qualita della vita e ambiente· ·• 
90 
Ambiente 
La politica ambientale della Comunita, fondata sul Trattato, punta ad uno sviluppo 
durevole basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle 
politiche settoriali dell'UE, l'azione preventiva, il principio del "chi inquina paga", 
l' analisi delle cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilita. L 'acquis 
comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui 
I' inquinamento idrico e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la 
biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno 
garantire che, prima di concedere l' approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e 
privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. 
L' Accardo Europeo precisa che le politiche di sviluppo rumene dovranno basarsi sul 
principio dello sviluppo durevole e tener conto delle questioni ambientali. L' accordo 
considera inoltre I' ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e 
sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. 
II Libro Bianco copre solo una piccola parte dell' acquis ambientale, in particolare la 
legislazione relativa ai prodotti, che e direttamente collegata alla libera circolazione delle 
merc1. 
Descrizione sintetica 
I problemi ambientali della Romania sono molto gravi, in part:icolare nei settori chiave 
della qualita dell'acqua, del trattamento dei rifiuti e dell'inquinamento atmosferico e del 
suolo. 
Le condizioni delle risorse idriche destano serie preoccupazioni: la qualita dell'acqua 
potabile e molto scarsa, i collegamenti con gli impianti di depurazione sono carenti -cosi 
come gli standard delle procedure di trattamento -e I' inquinamento della falda freatica e 
assai diffuso. La maggior parte dell'inquinamento idrico e causato in Romania dai nitrati 
prodotti dall' agricoltura intensiva. I gravi problemi di inquinamento del Danubio hanno 
origine per lo piu in Romania. Anche quello dei rifiuti e un settore a rischio: la 
legislazione in materia di trattamento dei rifiuti e pressoche inesistente, il concetto di 
rifiuti pericolosi non e mai stato definito e l'incenerimento e praticato solo 
saltuariamente. Un'altra questione scottante e quella dell'inquinamento atmosferico: le 
principali fonti di emissioni sono le centrali elettriche e gli altri impianti industriali -
soprattutto le industrie pesanti -gli autoveicoli e il riscaldamento domestico. Le piogge 
acide suscitano sempre maggiori preoccupazioni. La diminuzione di emissioni di 
sostanze inquinanti dal 1989 ad oggi e dovuta principalmente al declino dell' attivita 
economica, ma anche agli sforzi compiuti per risolvere i problemi summenzionati. La 
Romania possiede tuttavia ampi spazi naturali ancora intatti, come i monti Carpazi e il 
delta del Danubio (quest'ultimo rappresenta una zona di valore mondiale per la sua 
biodiversita). 
Finora la Romania non ha affrontato in modo efficiente i suoi problemi ambientali. 11 
livello dei suoi investimenti e molto basso rispetto a quello della CE e la situazione e 
aggravata dalla mancanza di uno strumento finanziario ambientale. 
91 
Nel 1995 e stata introdotta una legge quadro in materia di ambiente, che ha attribuito la 
priorita al trattamento dei rifiuti. Tuttavia, gran parte della legislazione ambientale e 
obsoleta. Inoltre, la sua applicazione e inadeguata a causa, tra I' altro, della mancanza di 
incentivi, dell'impiego di tecnologie di produzione superate e dispendiose, della 
mancanza di risorse finanziarie e umane e della scarsa partecipazione pubblica. La nuova 
legge sulla privatizzazione prevede che gli investitori forniscano una garanzia finanziaria 
o l'impegno di osservare i requisiti ambientali. Si prevede altresi che un Fondo 
ambientale nazionale, finanziato mediante le imposte sull' inquinamento e i fondi dello 
Stato, diventi operativo entro la fine del 1997. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Nel complesso, fino ad oggi sono stati compiuti pochissimi progressi nel settore del 
ravvicinamento della legislazione ambientale a quella della Comunita. 11 biennio 1996-97 
doveva rappresentare un periodo dedicato all' elaborazione di taluni strumenti ambientali 
correlati in particolare alla legislazione contenuta nel Libro bianco, ma non esistono 
ancora progetti specifici per la trasformazione e l' applicazione della rimanente parte 
dell' acquis ambientale. La situazione e particolarmente grave nel settore del trattamento 
dei rifiuti solidi e pericolosi, in cui la legislazione e quasi inesistente, benche si stia 
considerando un progetto di legge. Rimane ancora molto da fare anche nei settori della 
radioprotezione e del trattamento dei rifiuti radioattivi, in cui manca una cultura della 
sicurezza. Sara necessario provvedere inoltre alla rapida trasposizione delle direttive 
quadro concementi l' aria, i rifiuti e l' acqua e della direttiva sulla prevenzione e sulla 
riduzione integrate dell' inquinamento (Integrated Pollution Prevention and Control -
IPPC), nonche alla definizione di strategie di finanziamento per l 'elaborazione di 
legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a dire i settori che necessitano di 
maggiori investimenti. 
La situazione e ulteriormente complicata dal bassissimo livello di sensibilizzazione nei 
confronti dell'ambiente, sebbene stia aumentando la partecipazione delle ONG al 
processo di sviluppo di politiche ambientali. La Romania deve fare pero ancora molta 
strada prima di giungere al rispetto formale dei requisiti UE. L' effettiva attuazione e 
l' osservanza dell' acquis ambientale sono ancora piu lontane e richiederanno investimenti 
massicci da parte del govemo e delle imprese, nonche lo sviluppo di adeguate strutture di 
supporto. La strategia di adesione ambientale del paese dovrebbe comprendere calendari 
di attuazione per I' adeguamento all' acquis ambientale dell 'UE, che iniziera tra l 'altro con 
l 'adozione delle summenzionate direttive quadro e IPPC. 
Conclusioni 
Per pater intraprendere un percorso di adeguamento all' acquis UE, la Romania dovra 
attribuire maggiore importanza alle questioni ambientali, attuare strategie di adesione 
ambientale e program.mi di lavoro mirati, aumentare sensibilmente le risorse stanziate e 
sviluppare le proprie capacita amministrative. Seguendo tale strategia, il paese potra 
effettuare la completa trasposizione dell' acquis a medio o lungo termine. Tuttavia, 
l' effettiva osservanza di numerose leggi che richiedono un livello decisamente elevato di 
investimenti e considerevoli sforzi amministrativi (per es. il trattamento delle acque 
reflue urbane, I' acqua potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e 
l'inquinamento atmosferico) potra essere·raggiunta solo nel lunghissimo periodo. 
92 
Protezione dei consumatori 
L 'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori 
(compresi ii controllo delle pubblicita ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, ii credito al 
consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "tutto compreso", le 
vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprieta), nonche la sicurezza 
generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti 
tessili e dei giocattoli. 
L' Accordo europeo prevede che la legislazione sia ravvicinata alla normativa comunitaria 
e che la cooperazione sia finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilita tra i 
sistemi di protezione dei consumatori in Romania e nella Comunita. Le misure relative 
alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente il miglioramento della 
sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e la protezione degli 
interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia di pubblicita 
ingannevole, credito al consume, condizioni di contratto sleali e indicazione dei prezzi. 
Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite al 
di fuori dei locali commerciali e le multiproprieta. Occorrera inoltre tener conto della 
nuova legislazione UE che e stata adottata di recente (televendite) o lo sara tm breve 
(pubblicita comparativa, indicazione dei prezzi). 
Descrizione sintetica 
Dal 1992, la Romania ha sviluppato un quadro istituzionale gltibale per gestire la politica 
dei consumatori. Basato sugli orientamenti dell'ONU in materia, l'atto di protezione dei 
consumatori fissa le norme fondamentali ed istituisce l 'Ufficio per la protezione dei 
consumatori (UPC). T&le ufficio e un ente statale non indipendente, dispone di 14 sedi 
regionali ed e responsabile del coordinamento e dell'attuazione di azioni relative alla 
politica dei consumatori. L 'UPC organizza inoltre i consigli consultivi dei consumatori, 
formati da rappresentanti di enti statali, gruppi di consumatori e industria, a livello 
nazionale, regionale e locale. 
Grazie agli sforzi compiuti dall'UPC per incoraggiare la formazione di gruppi di 
consumatori di base, il movimento dei consumatori coinvolge in Romania un gran 
numero di ONG, compresa l' Associazione per la protezione dei consumatori. 
Occasionalmente emergono tensioni tra i gruppi di consumatori e l 'UPC, che designa i 
gruppi autorizzati a partecipare al processo di consultazione. La rnaggior parte delle circa 
cento associazioni di consumatori sono piccoli gruppi locali, spesso legati ad una delle 
sedici federazioni regionali. Esiste un'unica federazione nazionale. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
L' esistenza di un atto di protezione dei consumatori indica che la maggior parte dei 
settori relativi alla protezione dei consumatori e parzialmente regolata. Ma poiche I' atto 
fomisce soltanto un quadro di base, permane I' esigenza di una legislazione specifica 
relativa ai requisiti CE. 
Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori, oc~orre una 
Iegislazione aggiuntiva in alcuni settori·; quali l 'indicazione dei prezzi, le vendite al di 
fuori dei locali commerciali. le televendite, le multiproprieta, le condizioni di contratto 
93 
sleali e il credito al consumo. In taluni casi, ii programma di armonizzazione rumeno 
prevede gia dei progetti, mentre in altri settori, come quello delle televendite, non 
sembrano esserci iniziative in vista. Per quanto riguarda i viaggi "tutto compreso", pare si 
stia mettendo a punto un progetto di legislazione e nel settore delle pubblicita 
ingannevoli si stanno discutendo progetti di legge che dovrebbero adeguare le norme 
rumene agli standard CE. 
Per quanto riguarda la sicurezza generale dei prodotti, la legislazione rumena sembra 
essere abbastanza vicina alla principale direttiva CE. II programma di armonizzazione 
rumeno prevede I' elaborazione di numerosi progetti riguardanti i principali settori della 
legislazione CE relativa ai consumatori. • 
L 'introduzione dell' acquis dovra essere accompagnata dallo sviluppo di un movimento 
dei consumatori forte, indipendente e sostenuto dalle pubbliche autorita. 
Conclusioni 
In Romania, ii processo di armonizzazione e ad uno stadio avanzato. Sebbene ii governo 
debba ancora effettuare varie modifiche e formulare nuovi progetti di legge, il paese e 
vicino agli standard UE in materia di protezione dei consumatori. E possibile tuttavia che 
sorgano problemi nell'effettiva applicazione dell' acquis, in particolare a causa della 
mancanza di risorse, che ostacola l' attuazione della legislazione vigente. 
3. 7. Giustizia e affari interni 
Le disposizioni in vigore 
L' acquis nei settori della giustizia e degli affari interni (GAI) poggia essenzialmente sul 
quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione 
europea (TUE), ii "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative 
del "primo pilastro" (il trattato CE) siano stre~amente collegate a tali aspetti. 
11 quadro delle disposizioni dell 'UE relative alla giustizia e agli affari interni riguarda 
essenzialmente i seguenti settori: cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro 
le forme gravi di criminalita, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in 
materia penale e civile. 11 TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale 
cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei 
diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. 
Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni internazionali 
relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle 
N azioni unite e della Conferenza dell' Aia. 11 contenuto legislativo dell' acquis del terzo 
pilastro e diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni 
comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti 
di strumenti in fase di negoziazione ). Numerose convenzioni dell 'UE ( quali la 
Convenzione di Dub lino del 1990 e le convenzioni relative all' estradizione, alle frodi e a 
EURO POL) sono state approvate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica 
dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere 
esterne, sono in fase di negoziazione piu o meno avanzata in sede di Consiglio. L' acquis 
relativo alla giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione 
pratica, una legislazione adeguata e l' efficace esecuzione delle disposizioni in questione. 
94 
II Nuovo Trattato 
Quando entrera in vigore il trattato risultante dalla Conferenza intergovemativa di 
Amsterdam, l' attuale quadro di cooperazione relativo a molti degli aspetti di cui sopra 
sara ampiamente superato. 
Riaffermando l' obiettivo di sviluppare l 'Unione come "spazio di liberta, sicurezza e 
giustizia," il nuovo trattato introduce di fatto tali aspetti, e in particolare la libera 
circolazione delle persone, I' asilo e I' immigrazione, tra le competenze comunitarie. 
Per quanto riguarda in particolare la libera circolazione delle persone, ii nuovo trattato 
prevede l'incorporazione dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea e la 
piena accettazione di tale · acquis da parte di qualsiasi paese candidato all' adesione 
all'UE. 
Per gli aspetti che rimangono nell'ambito della cooperazione, e cioe le questioni relative 
alla polizia e alla giustizia penale, il nuovo trattato prevede un consolidamento del 
sistema di cooperazione. 
L 'Accardo Euroveo e ii Libro Bianco 
L' Accordo Europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro I' abuso di 
stupefacenti e il riciclaggio del denaro. 
II Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a 
questioni del primo pilastro strettamente collegate ad aspetti attinenti alla giustizia e agli 
affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle 
convenzioni di Bruxelles e di Roma. 
95 
Descrizione sintetica 
Precondizioni generali ver una cooverazione nel camvo della giustizia e degli q(fari 
interni 
La Romania ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha ratificato i piu importanti 
strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede una magistratura indipendente 
conforme allo Stato di diritto. 
La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari interni e piuttosto 
indietro in Romania, dove si deve ancora sviluppare una nuova cultura amministrativa in 
quasi tutto il settore, le cui dimensioni e la cui posizione pongono problemi 
particolarmente seri. La legislazione rumena sulla protezione dei dati e piuttosto 
rudimentale e la Romania non ha ratificato la convenzione esistente in materia ( cfr. anche 
la specifica sezione sul mercato unico ). 
Diritto di asilo 
La Romania ha ratificato la Convenzione e il protocollo di Ginevra nel 1991 e ha 
adottato, nel 1996, una legislazione nazionale di esecuzione conforme a molte 
disposizioni della Convenzione, ma non necessariamente a tutte. La legge contempla 
anche la protezione temporanea. Sono state definite le principali procedure 
amministrative per iI trattrupento dei rifugiati e di coloro che chiedono asilo politico ed e 
stato creato un ufficio speciale competente per tali questioni, che pero non dispone di 
mezzi sufficienti e il cui personale non possiede molta esperienza in materia. Negli 
ultimi due anni, hanno chiesto l 'asilo 400-500 persone, provenienti per la maggior parte 
dai paesi asiatici. 
lmmigrazione/Controlli di fi:ontiera 
Secondo le stime della Romania, sono presenti sul suo territorio 18 000-20 000 persone 
immigrate illegalmente dall' Asia e dall 'Africa. L~ criminalita organizzata e implicata nel 
traffico di esseri umani. Viste le carenze della sua politica in materia di visti, ammissione 
e controlli alle frontiere, agli inizi degli anni '90 la Romania e stata inserita dall'UE fra i 
paesi terzi per i quali e obbligatorio il visto. II paese ha ora adottato l' elenco dell 'UE in 
quanto ha sospeso gli accordi che eliminano l' obbligo del visto nei confronti di 17 paesi. 
Le autorita hanno riveduto le procedure di rilascio dei visti, verificato le lettere di invito e 
reso piu rigorose le procedure di rilascio dei passaporti. Si sta elaborando una nuova 
legge sugli stranieri, vol ta a combattere I' immigrazione illegale, il lavoro clandestino e il 
rimpatrio degli immigrati clandestini e a rendere piu rigoroso il regime di residenza. La 
Romania ha concluso accordi di riammissione con 15 paesi e si sta dando da fare per 
migliorare i sistemi di gestione delle frontiere. Le reti di informazione, tuttavia, sono 
poco estese e la guardia di frontiera deve ancora essere riformata. 
Cooverazione di volizia 
La criminalita organizzata e molto diffusa, soprattutto nei settori economico e finanziario, 
nonche in altre attivita (tratta delle donne, traffico di armi e di materiale radioattivo, 
traffico di droga, contraffazione, automobili rubate, racket e traffico di persone ). I 
criminali locali operano in stretta collaborazione con le bande straniere. La Romania sta 
96 
cercando di allineare le sue leggi contro la criminalita organizzata alle norme dell 'UE, 
rivedendo, ad esempio, i codici di procedura penale e civile e affrontando il problema 
della corruzione nei servi:ii pubblici. La polizia, inoltre, non vanta certo una grande 
professionalita. A far applicare la legge provvede principalmente il corpo di polizia per la 
lotta contro la criminalita organizzata, che ha un'unita specializzata nella criminalita 
finanziaria. Anche il ministero delle Finanze (doganieri e guardia di finanzia) sta 
cominciando ad acquisire una certa esperienza. La Romania non ha firmato la 
convenzione intemazionale sul riciclaggio del denaro, ma potrebbe elaborare un progetto 
di legge in merito. In realta, le autorita rumene non conoscono veramente ne la natura e 
l'entita delle attivita di riciclaggio del denaro ne i meccanismi necessari per combatterlo. 
(cfr. anche la specifica sezione sul mercato unico). La Romania non e minacciata da 
forme di terrorismo intemo, ma teme che il suo territorio sia utilizzato dai terroristi 
intemazionali. La Romania ha ratificato le principali convenzioni in materia di terrorismo 
ed ha adottato provvedimenti legali e amministrativi per combatterlo. 
Stuvefacenti 
La Romania e un importante ·centro di smistamento della droga e un paese di transito per 
il traffico· di droga lungo la rotta dei Balcani settentrionali. La droga, che proviene per lo 
piu dall 'Asia, ma anche dall' Africa, arriva in Romania attraverso i porti sul Danubio e gli 
autobus di turisti. Anche se l 'uso locale e limitato, il consumo sta crescendo, anche per 
quanto riguarda le droghe sintetiche. Le politiche rumene per la prevenzione della 
tossicodipendenza e la riduzione dell' offerta di droga sono ancora in fase embrionale. II 
govemo intende creare un comitato interministeriale di lotta contro la droga, che 
applichera una strategia coordinata a livello nazionale onde combattere la 
tossicodipendenza e il traffico di stupefacenti. La Romania ha ratificato le principali 
convenzioni intemazionali in materia di stupefacenti ( fatta eccezione per quella sul 
riciclaggio del denaro) e intende modificare gli elementi di base della legge sulla droga 
onde allinearli ai requisiti dell'UE (ad esempio, in materia di precursori della droga e di 
riciclaggio del denaro ). La polizia e i doganieri hanno create unita specializzate nel 
campo della droga. La Romania ha ratificato le convenzioni ONU sugli stupefacenti del 
1961 e del 1971. 
Cooverazione giudiziaria 
Pur avendole firmate, la Romania non ha ratificato le principali convenzioni 
internazionali in materia penale e non possiede molta esperienza ne in materia di 
cooperazione giudiziaria con i paesi dell 'UE ne in materia di normativa UE. II codice 
penale prevede una cooperazione giudiziaria, ma i cittadini rumeni non possono essere 
estradati ( cio vale anche per alcuni Stati membri dell 'UE). Anche il codice civile 
consente la cooperazione giudiziaria. La Romania intende aderire alla converizione di 
Lugano e ha adottato, nel 1992, una legge largamente ispirata a tale convenzione. Il 
paese, inoltre, ha adottato la convenzione dell' Aia del 1980 sui rapimenti di minori. 
L' apparato giudiziario e sovraccarico e il s1:10 funzionamento dovra essere migliorato 
affinche si possa occupare in modo efficiente delle varie cause, in conformita della 
Costituzione. 
97 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Gli unici progressi fatti dalla Romania per quanto riguarda l'allineamento con Ia 
nonnativa dell 'UE riguardano ii diritto di asilo. La responsabilita delle autorita in materia 
di giustizia e affari intemi e puramente formale, poiche in realta ii controllo pubblico e 
limitato e gli abusi vengono raramente puniti. II processo di riforma istituzionale e 
giudiziaria in questo settore e ancora alle prime battute. A livello ufficiale, inoltre, non si 
e acquisita molta esperienza in materia di cooperazione con i paesi dell 'UE. 
Solo ora si cominciano ad affrontare i problemi che esistono da anni in materia di 
immigrazione, visti e controlli alle frontiere. I meccanismi e gli strumenti destinati a 
combattere la criminalita organizzata, che ha assunto dimensioni preoccupanti, non sono 
ancora del tutto operativi. Le autorita, infine, non riescono "a tenere sotto controllo il 
traffico di droga. 
Conclusioni 
Considerati gli scarsi progressi fatti finora, la Romania avra notevoli difficolta per 
conformarsi, a medio termine, all' acquis (presente e futuro) in materia di giustizia e affari 
intemi. Per ottenere risultati in questo campo, occorrera una rifonna istituzionale piu 
generale, a sua volta tributaria del processo politico. 
3.8. Politiche esterne 
Commercio e relaziopi economiche internazionali 
L' acquis in tale settore e costituito principalmente dagli impegni comunitari multilaterali 
e bilaterali relativi alla politica commerciale e dagli strumenti autonomi di difesa 
commerciale della Com uni ta. L' Accordo Europeo prevede, in diversi settori, mi sure che 
richiedono alle parti di agire in conformita dei principi dell'OMC/GATT o di altri 
obblighi intemazionali in materia. 
11 Libro Bianco non contempla disposizioni in tale settore. 
Descrizione sintetica 
La Romania e membro dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) e 
dell' Accordo sul commercio di aeromobili civili concluso nell' ambito del GA TT. 
Successivamente all' adesione, il paese avrebbe l' obbligo di soddisfare le condizioni 
imposte dagli accordi multilaterali nell'ambito dell'OMC di cui la Comunita e parte 
contraente. 
Attualmente la Romania non applica restrizioni quantitative sui prodotti tessili e di 
abbigliamento. Al momento dell'adesione, la politica comunitaria per ii settore dei tessili 
verrebbe estesa alla Romania, mentre eventuali restrizioni mantenute in vigore dalla 
Comunita a tale data richiederebbero un adeguamento in ragione di un importo 
appropriato al fine di tener conto dell' adesione del paese. 
La Romania applica, a livello di bilarfcia dei pagamenti, restrizioni quantitative che 
dovranno essere gradualmente abolite prima dell' adesione. 
98 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Al momento dell'adesione, la Romania avrebbe l'obbligo di applicare la tariffa doganale 
comune comunitaria e le misure per il commercio estero previste dalla politica agricola 
comune. II livello, successivo all 'Uruguay Round, della media ponderata dei dazi imposti 
sui prodotti industriali secondo il trattamento della nazione piu favorita sara pari al 33,9% 
per la Romania e al 3,6% per la Comunita, sebbene il dazio effettivc1,I11ente applicato per 
la Romania sia in media del 20%. La graduale attuazione di un regime di libero scambio 
tra la Romania e la Cmnunita, che dovra essere pienamente realizzato al momento 
dell' adesione, ridurra tuttavia l' impatto sull 'industria nazionale determinato 
dall' applicazione della tariffa doganale comune comunitaria, inferiore rispetto a quella 
applicata in precedenza. 
Per quanto riguarda le relazioni con le organizzazioni intemazionali, la Romania 
dovrebbe garantire il rispetto dell' accordo europeo nelle iniziative e negli impegni che 
sottoscrivera nonche un'assunzione regolata ed equilibrata dei suoi futuri obblighi in 
qualita di membro della Comunita. 
Con l' adesione all 'UE il paese diventerebbe parte contraente dei vari accordi 
preferenziali sottoscritti dalla Comunita, mentre gli accordi preferenziali conclusi tra la 
Romania e i paesi terzi dovranno, in generale, avere termine nello stesso momenta. 
Le restrizioni sulle esportazioni di rottami di ferro dalla Romania dovranno essere abolite 
entro la fine del 1997. 
Nel settore degli scambi e dello stabilimento di servizi, la Romania si e adoperata 
affinche gli impegni multilaterali sottoscritti dal paese nell' ambito dell' Accardo generale 
sugli scambi di servizi (GATS) siano per quanta possibile compatibili con quelli della 
Comunita. Sara essenziale che vengano risolte le eventuali divergenze di un qualche 
rilievo constatate tra gli impegni sottoscritti dalla Romania e quelli sottoscritti dalla 
Comunita. 
Al mo men to dell' adesione il paese dovrebbe inoltre abrogare la legislazione vigente 
relativa agli strumenti di difesa commerciale, settore nel quale diventerebbe 
d' appticazione il diritto comunitario. 
L' esperienza derivante dalle precedenti adesioni dimostra che l' estensione automatica 
delle misure antidumping esistenti ai nuovi Stati membri induce spesso i paesi terzi a 
sollevare interrogativi circa la compatibilita di tale impostazione con le disposizioni 
dell'OMC in merito, e che l'adesione rende inoltre possibile eludere le misure adottate 
dalla Com uni ta nell' ambito degli strumenti di difesa commerciale. Cio avviene allorche, 
precedentemente all' adesione, quantita rilevanti di prodotti soggetti alle misure suddette 
vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, successivamente all'adesione, 
vengono quindi automaticamente immesse in libera pratica nel territorio doganale cosi 
ampliato. Si dovrebbero affrontare questi due problemi nel corso della fase di 
preadesione del paese. 
La Romania e parte contraente di tre dei·quattro regimi esistenti per la non proliferazione 
delle armi di distruzione di massa ed ha presentato la sua candidatura per aderire al 
99 
quarto. Tuttavia, il paese non ha ancora adottato I' elenco stabilito dalla Comunita per ii 
controllo dei beni a duplice uso. Anche I' esportazione di armi e soggetta a controlli. 
Sebbene sia difficile valutare ii grado effettivo di attuazione dei controlli sulle 
esportazioni e se sia o meno giustificato mantenere talune riserve, la Romania non 
sembra tuttavia presentare particolari difficolta per quanto riguarda I' applicazione del 
diritto comunitario in questo settore. 
Conclusioni 
La Romania dovrebbe essere in grado di adempiere nel medio periodo agli obblighi 
imposti dalla Comunita in tale settore, sempreche moltiplichi le azioni volte ad eliminare 
gli ostacoli agli scambi ancora esistenti al fine di conformarsi maggiormente al regime di 
scambi comunitario. ·· 
Sviluppo 
L' acquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lome, 
in vigore fino agli inizi del 2000. 
Ne l'accordo europeo ne il Libro bianco contengono disposizioni in materia. 
Descrizione sintetica 
La Romania ha concluso un certo numero di accordi commerciali preferenziali con paesi 
meno sviluppati, esclusi gli ACP. II paese, tuttavia, non applica sistemi di preferenze 
generalizzate ne concede I' accesso in esenzione doganale. 
II bilancio rumeno non prevede stanziamenti per gli aiuti allo sviluppo, anche se ha 
contribuito ad alcuni programmi di sviluppo delle agenzie ONU. 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
Aderendo all 'Unione europea, la Romania dovrebbe applicare il suo regime commerciale 
preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al 
finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel 
quadro della Convenzione di Lome. 
La Romania potrebbe avere difficolta ad applicare integralmente, a decorrere 
dall' adesione, l' attuale regime commerciale di Lome. 
Di norma, i nuovi Stati membri aderiscono alla Convenzione di Lome mediante 
protocollo il giomo della loro adesione all 'UE. 
Conclusioni 
La Romania dovra fare ulteriori progressi per soddisfare i requisiti dell 'UE in materia nel 
giro di qualche anno. 
100 
Dogane 
L 'acquis di questo settore e formato dai seguenti elementi: il Codice doganale 
comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la 
Tariff a doganale comune ( comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari 
e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non 
rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. 
. 
L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunita e 
la progressiva aboliziorre dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo 
calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vi gore dell' accordo. 
La prima parte del Libro bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il 
libero scambio fissato dall' Accardo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili 
con il Cadice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda 
l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentira l'entrata nell'unione 
doganale al momenta dell' adesione. 
Descrizione sintetica 
Al momenta dell' adesione, le autorita doganali rumene saranno invitate ad assumersi 
tutte le responsabilita necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del 
confine esterno con l'UE. Oltre che delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le 
autorita doganali saranno responsabili dell' attuazione e del rispetto, sul confine esterno, 
delle politiche comuni della Comunita in materia di scambi commerciali, agricoltura, 
pesca, ecc. 
La capacita della Romania di applicare efficacemente l' acquis presuppone la possibilita 
di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l' esistenza di un adeguato livello di 
infrastrutture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di 
ricerca, e la creazione di un' efficiente organizzazione doganale che disponga di personale 
qualificato e motivate, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrita. 
Con il sostegno dell' assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, 
la Romania ha progettato un codice doganale compatibile con il Cadice doganale 
comunitario, che non e pero ancora passato al Parlamento. La Romania ha progettato 
inoltre una legislazione sulle merci contraffatte e usurpative, basata sulla legislazione 
dell 'UE, ma in vari settori esistono ancora divergenze tra la legislazione doganale rumena 
e quella comunitaria. 
Nel 1996, la Romania ha adeguato la sua nomenclatura nazionale delle merci alla 
nomenclatura combinata della Com uni ta. L' amministrazione rumena non dispone ancora 
di una Tariffa integrata. Cio rendera difficile il confronto tra le aliquote rumene e quelle 
della Tariffa doganale comune. La Romania ha ancora una scarsa conoscenza del sistema 
d'informazione tariffaria vincolante della Comunita. 
II 31 gennaio 1997, la Romania ha adottato il nuovo sistema del cumulo dell' origine tra 
paesi europei. 
101 
... La Romania ha chiesto di aderire alle convenzioni CE/EFT A relative ad un regime 
comune di transito e al documento amministrativo unico. Una task force sta fomendo 
assistenza in questo campo, ma Io sviluppo e ostacolato da difficolta nel settore delle 
garanzie. L 'adesione alla convenzione sul transito richiedera un ulteriore periodo di 
approfondita preparazione. 
Valutazione della situazione attuale e prospettive 
La Romania dovra adeguare le sue procedure nazionali alla legislazione comunitaria in 
materia di regimi sospensivi e procedure doganali con un impatto economico. Al 
memento dell' adesione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti tecnici transitori, 
in particolare per le operazioni che iniziano prima della data di adesione e si concludono 
dopo tale data. ·· 
Nelle sue relazioni commerciali con l 'Unione europea, la Romania dovra abolire 
completamente le restanti imposizioni interne discriminatorie, come l'imposta sulla 
modemizzazione doganale, che e ancora in vigore. La Romania si e impegnata a 
sopprimere tale imposizione a decorrere dal 1 ° gennaio 1998. 
E importante che le autorita doganali rumene possano utilizzare adeguatamente i vari 
sistemi informatizzati necessari per la gestione -sul mercato dell 'unione doganale e su 
quello intemo -delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi 
informatizzati riguardanti l' assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate 
alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. 
Al mo men to dell' adesione, la Romania dovra abolire i controlli doganali al confine con 
gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all 'Unione. Nella 
pianificazione strategica, occorrera tener conto delle risorse necessarie per il 
raff orzamento dei posti di frontiera con gli Stati che non appartengono all 'UE. 
Conclusioni 
L' amministrazione doganale rumena e in fase di ristrutturazione. Sara necessario 
adeguare la sua organizzazione ai compiti che devono essere svolti da una modema 
organizzazione doganale. I modesti salari rendono piu difficile I' assunzione di personale. 
Sembra improbabile che la Romania riesca gia nei prossimi anni ad assumersi le 
responsabilita di un'amministrazione doganale della CE. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Dal 1989 in poi, la Romania ha riorientato la sua politica estera e di sicurezza comune 
verso l' integrazione europea e euroatlantica. La Romania ha partecipato attivamente al 
dialogo instaurato nel quadro della politica estera e di sicurezza comune e ha appoggiato 
le azioni dell 'UE in tale contesto ogniqualvolta e stata invitata. La Romania e membro 
deirONU, dell'OSCE, del Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni 
intemazionalL e un partner associate dell'UEO, fa parte del NACC e del PfP e ha 
espresso chiaramente ii desiderio di diventare appena possibile membro a tutti gli effetti 
dell'UEO e della NATO. La Romania ha partecipato alle operazioni dell'IFOR/SFOR. 
Essa aderisce inoltre e da sostegno a un certo numero di organizzazioni regionali tra cui 
102 
la Cooperazione economica del Mar Nero, le intese trilaterali con la Bulgaria e la Grecia 
e la CSL II paese e entrato a far parte del CEFT A ii 1 ° luglio 1997. 
La Romania non ha contenziosi territoriali con gli Stati membri dell 'Unione ne 
contenziosi di alcun tipo con i paesi limitrofi associati. La Romania e l 'Ungheria hanno 
firmato u1_1 trattato sull' inviolabilita delle rispettive frontiere e sul rispetto delle norme 
intemazionali per il trattamento delle minoranze. Le relazioni tra i due paesi, che in 
passato hanno risentito del diverso trattamento della minoranza ungherese in Romania, 
sono ora notevolmente migliorate. 
Le relazioni con la Repubblica federale di lugoslavia si sono bloccate durante il conflitto 
armato nell' ex I ugoslavia per l' adesione della Romania alle sanzioni imposte dal 
Consiglio di sicurezza dell' ONU; nel 1996, tuttavia, e stato firmato un trattato di amicizia 
e di buon vicinato. 
Nel maggio 1997, la Romania e l'Ucraina hanno siglato un trattato di buon vicinato che 
ha risolto un certo numero di questioni bilaterali, mentre uno scambio di lettere stabiliva 
le modali~a relative agli aspetti non contemplate dal trattato tra cui il regime frontaliero 
fra i due paesi, il regime di transito nella zona del delta del Danubio, la delimitazione 
della piattaforma continentale e la zona economica esclusiva intomo all 'Isola dei 
serpenti. 
Le relazioni tra Romania e Moldavia sono normali, ma la conclusione del trattato 
potrebbe ancora essere ostacolata da questioni culturali. 
L 'ingente servizio diplomatico della Romania le consentirebbe di svolgere pienamente il 
suo ruolo di membro dell'Unione. Il paese dispone di 96 rappresentanze all'estero per un 
organico di 765 persone. 
La Romania e in favore della non proliferazione delle armi nucleari, biologiche e 
chimiche e ha firmato tutti gli accordi intemazionali per il controllo degli armamenti. 
A vendo aderito a tutti i principali regimi di controllo delle esportazioni, essa esercita una 
vigilanza rigorosa sul duplice uso della tecnologia. Le forze armate rumene, che operano 
sotto controllo democratico, sono in fase di. riorganizzazione per conformarsi ai requisiti 
della NATO, contestualmente alla ristrutturazione dell'industria bellica di base, che ha 
avuto tutta una serie di problemi piuttosto gravi. 
Nel memorandum che accompagnava la sua domanda di adesione all'Unione, la Romania 
confermava di essere disposta a e in grado di partecipare pienamente e attivamente alla 
politica estera e di sicurezza comune. 
A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dalla 
Romania si puo pensare che, una volta entrata a far parte dell 'Unione, essa potrebbe 
adempiere in modo soddisfacente i suoi obblig~i nel settore. 
103 
3.9. Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
L' attuazione delle politiche comunitarie, in particolar modo per l' agricoltura e i fondi 
strutturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, 
incl use disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della 
legislazione per, consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con 
disposizioni adeguate per la verifica contabile. 
L' accordo europe0, non include disposizioni specifiche per ii controllo finanziario, mentre 
prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile. Nel Libro bianco non sono 
contemplate misure per tali settori. 
Descrizione sintetica 
La Corte dei conti rumena, istituita nel 1992, effettua principalmente controlli estemi 
relativi all' organizzazione, all' amministrazione e alla gestione delle risorse e dei beni 
pubblici. La Corte riferisce al Parlamento per ogni anno finanziario. 
L 'Ufficio del controllo finanziario (980 addetti) e la Guardia di finanza ( 1497 addetti), 
istituiti nel 1991 all'intemo del ministero delle Finanze, sono incaricati di effettuare i 
controlli interni ai quali sono sottoposti tutti gli organismi economici, sia pubblici che 
privati. L'Ufficio del controllo finanziario effettua tanto una verifica preventiva quanto 
un controllo a posteriori, che puo anche vertere sul rispetto dei principi di sana gestione 
finanziaria. Si prevede l'applicazione anche ai futuri fondi comunitari dello stesso 
sistema di controllo finanziario attualmente in vigore per i fondi statali. 
L' amministrazione doganale e incaricata di istituire e riscuotere i dazi e le tasse sulle 
importazioni. Tale amministrazione, oltre ad una direzione generale a livello di ministero 
delle Finanze e a 10 direzioni, incluso un servizio del controllo finanziario, comprende 10 
direzioni regionali e 101 uffici locali. 
Per quanta riguarda la lotta antifrode, le leggi 12/1990 e 87 /1994 prevedono un sistema 
di sanzioni volte a punire le azioni che ledono gli interessi finanziari dello Stato. La 
definizione di tali azioni e regolamentata dal Codice penale e 9alle procedure previste nel 
Cadice di procedura penale. 
L 'Ufficio del controllo finanziario e la Guardia di finanza, oltre a scambiare informazioni 
ed esperienze con analoghe organizzazioni di altri paesi, ricevono inoltre informazioni e 
partecipano alle attivita di org~izzazioni intemazionali rivolte a combattere il riciclaggio 
di denaro. 
Sebbene la Romania non disponga di un unico organo centrale responsabile della lotta 
antifrode, tra le autorita responsabili nel settore figurano il ministero della Giustizia, in 
generale gli uffici <lei pubblici ministeri, i ministeri dell 'Intemo e delle Finanze, la Banca 
nazionale di Romania e la Commissione di valutazione <lei beni pubblici. 
104 
Valutazione della situazione attuale e delle prospettive 
La Corte dei conti rumena effettua controlli preventivi e non ricopre propriamente i1 
ruolo di istituzione di controllo estemo. Di conseguenzale strutture preposte al controllo 
finanziario nel paese sono comparabili soltanto in misura limitata~ con il modello 
comunitario, che prevede due organi separati di controllo. 
La legislazione doganale rumena, sebbene appaia in certa misura comparabile con la 
legislazione comunitaria, perlomeno per quanta riguarda l'insorgere dell'obbligazione 
doganale, non puo tuttavia considerarsi pienamente compatibile con la legislazione della 
CE. 
Le disposizioni in materia di rev1s1one cantabile dovrebbero essere piu precise e 
dettagliate per garantime la compatibilita con le condizioni previste dal regolamento 
1552/89. Sebbene sia necessario continuare la collaborazione con la Commissione in 
merito ad un certo numero di questioni per rendere la legislazione rumena conforme 
all' ordinamento comunitario, la Romania sembra tuttavia soddisfare le condizioni 
generali di base, poiche ha provveduto ad istituire un sistema di controllo per le 
sovvenzioni all' agricoltura ed i fondi strutturali che si presta alrintroduzione dei 
necessari correttivi. 
Tuttavia, l' esperienza nell' applicazione dell' attuale legislazione rumena relativa a tale 
settore e ancora piuttosto limitata, mentre e necessario realizzare strutture amministrative 
sufficientemente affidabili e sicure. 
Conclusioni 
Il potenziamento delle funzioni di controllo finanziario intemo richiede ulteriori 
iniziative e un notevole impegno. 
Incidenza sul bilancio 
La comunicazione intitolata "Agenda 2000" definisce il quadro finanziario globale in cui 
dovrebbe collocarsi l'incidenza a media termine dei futuri ampliamenti a livello di 
bilancio, in modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche 
comunitarie entro limiti finanziari ragionevoli. 
Allo stadia attuale sarebbe difficile, e comunque premature, procedere a una stima 
precisa dell' impatto di bilancio dell' adesione di ciascun paese candidate considerate 
singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipendera in larga misura da tutta una 
serie di fattori; 
la data dell' adesione di ciascun paese candidate; 
l' evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese 
in merito al proseguimento della riforma della politica agraria comune e ai nuovi 
orientamenti per le azioni strutturali; 
-i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della 
concorrenza e della produttivita e di capacita di recepimento dell' acquis; 
le eventuali misure di transizione scatnrite dai negoziati. 
105 
A titele indicative, possiamo indicare al massimo qualche erdine di grandezza, per 
determinate veci di bilancie, e una stima glebale. 
Spese 
Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti 
indicati dalla Commissione, l 'adesione della Romania comporterebbe, in un anno di 
piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un 
supplemento del 2-3% della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stati membri 
attuali. 
Dopo un aumento progressivo, alle dotazioni da stanziare per la Romania a titolo delle 
azioni strutturali si applicherebbe un limite pari al 4% del suo PNL 
L' applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe compertare 
una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relative nel 
PNL dell'Unione dato che, per alcune, di queste politiche, il costo supplementare 
dell' attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall' estensione geegrafica 
o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e 
di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL della Romania rappresenta attualmente lo 
0,3% di quello dell'Unione. 
Per contra, l' adesione delJa Romania non dovrebbe comportare spese supplementari 
ingenti a titolo delle azioni esteme dell 'Unione. 
Infine, non bisogna dimenticare che con l' adesiene di ciascun paese candidate cesseranno 
le spese per il bilancio comunitario di cui beneficiava a titolo dei programmi di 
preadesione, ad esempio il programma PHARE. 
Considerato quanta precede, le spese che I' adesione della Romania comportera nei tre 
settori suddetti possono essere stimate globalmente tra 2, 1 e 2,5 miliardi di ECU 
all'annno all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). 
Entrate 
Nelripotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei 
contributi dei nuovi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse 
PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota 
nel PNL dell'Unione. Per la Romania, quindi, detta quota sarebbe dello 0,3%. La 
quota-parte della Romania nelle risorse proprie tradizionali dipendera dalla struttura dei 
suoi flussi commerciali al momento dell' adesione. 
Per garantire che I' accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse 
proprie tradizionali avvengano in conformita della normativa comunitaria, occorrera 
adeguare l' attuale sistema doganale della Romania. Inoltre, il calcolo corretto della 
risorsa PNL richiedera miglioramenti di rilievo in termini di affidabilita, omogeneita e 
completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono indispensabili anche 
per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria IV A, che richiedera 
altresi I' adeguamento totale del sistema dell 'IV A in Romania alle direttive comunitarie. 
106 
4. Capacita amministrativa di applicare I' acquis 
11 Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa 
integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe 
richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro strutture amministrative. In questo 
capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione in Romania, ivi 
compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacita attuale e 
prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e democratico, 
concentrandosi soprattutto sull' esigenza di amministrare le questioni attinenti all' acquis. 
4.1 Strutture amministrative 
Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle strutture costituzionali rumene, dei 
loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli delle amministrazioni regionali e 
locali. 
A livello centrale vi sono quindici ministeri, oltre all 'Ufficio del primo ministro, a un 
Fondo per le proprieta dello Stato e a vari ispettorati. L'Ufficio del primo ministro 
comprende un Dipartimento per l' integrazione europea. 
E in preparazione una legge sullo statuto del pubblico impiego, che dovrebbe entrare in 
vigore nel 1998. 
II Govemo attualmente in carica ha dichiarato il suo impegno per I' indipendenza politica 
della funzione pubblica; il Govemo precedente aveva introdotto una certa 
politicizzazione, ma ora si sta invertendo t-ale tendenza. La _nuova legge dovrebbe 
contemplare la questione dell' indipendenza. 
Nel 1996 ramministrazione centrale contava circa 12.000 dipendenti. In tutto il paese ci 
sono poi altri 114.000 pubblici dipendenti, compresi gli addetti degli enti locali. I livelli 
salariali del settore privato sono notevolmente superiori a quelli del pubblico impiego. 
II Govemo in carica ha rapidamente fatto della riforma della pubblica amministrazione 
una delle sue priorita. Tutti i ministeri devono presentare un piano di riorganizzazione 
intema. La riforma dell' amministrazione locale, inoltre, figurava tra i punti principali del 
programma elettorale del Govemo. 
II Di partimento per l' integrazione europea, diretto da un ministro sotto l' autorita del 
primo ministro, svolge un ruolo di coordinamento centrale per le questioni europee. C' e 
inoltre un Comitato interministeriale per l'integrazione europea presieduto dal primo 
ministro e in ciascun ministero c'e un'unita speciale responsabile in particolare 
dell'integrazione europea. (Si veda anche la sezione dell'Introduzione sulle relazioni tra 
rUnione europea e la Romania.) 
4.2 Capacita amministrativa e giudiziaria 
Nel periodo comunista la Romania e stata amministrata con un sistema di pianificazione 
centrale. II sistema comunista negava ii primato dello Stato di diritto e subordinava il 
diritto e I' amministrazione all" attuazione della politica del Partito. Stando cosi le cose, 
107 
l'amministrazione e lo stesso Stato di diritto hanno finito per essere percepiti dalla 
pubblica opinione come strumenti di controllo politico. 
Le strutture generali della pubblica amministrazione rumena non sono ancora del tutto 
adeguate alle funzioni che dovranno svolgere, ma l'insieme di riforme allo studio 
potrebbe modificare abbastanza rapidamente la situazione. 
In tutto il sistema c' e un problema di scarsa applicazione delle leggi e dei regolamenti 
esistenti. Altri punti particolarmente deboli sono l' analisi e la pianificazione strategica. 
La mancanza di una base giuridica della"funzione pubblica costituisce un problema, sia 
per quanto riguard<\ la sua indipendenza politica, sia piu in generale. Se la nuova legge 
sulla funzione pubblica dovesse essere introdotta nei tempi previsti, tuttavia, questo 
problema potrebbe essere risolto all'inizio del 1998. 
L 'amministrazione centrale ha un organico ipertrofico, ma alcuni m1msteri accusano 
carenze di personale, in particolare per quanto riguarda il personale qualificato. Gli 
stipendi del settore privato sono molto superiori a quelli del settore pubblico, cio che ha 
provocato in qualche misura una "fuga di cervelli" verso il settore private, sebbene 
I' effetto principale per ora sia piu quello di ostacolare le assunzioni che quello di favorire 
I' esodo del personale. 
La fiducia della popolazione nella funzione pubblica e limitata. Non c'e dubbio che la 
sfiducia esistente deriva in gran parte dalla diffusa corruzione della pubblica 
amministrazione. La campagna contro la corruzione del presidente ha riscosso il sostegno 
della popolazione. 
Lo slancio riformista del Govemo in carica e senz' altro positive, ma e ancora troppo 
presto per dire se i suoi ambiziosi programmi si concretizzeranno. L'idea della funzione 
pubblica come professione non si e ancora affermata. La formazione nelle buone prassi 
amministrative e limitata e sporadica. I meccanismi per la gestione del personale sono 
assenti o inadeguati. L' efficacia della funzione pubblica e inoltre limitata dalla scarsa 
disponibilita ad assumersi responsabilita personali per le decisioni, con il risultato che tali 
decisioni sono demandate a livelli troppo alti della scala gerarchica, sovraccaricando di 
lavoro il personale <lei livelli superiori e provocando ritardi. 
L'impostazione data alle questioni attinenti all'UE, con il Dipartimento per l'integrazione 
europea e le strutture connesse, sembra ragionevole. Sara necessario continuare a 
sviluppare e consolidare tale impostazione. 
Princivali settori di applicazione dell 'acquis 
Applicazione uniforme del diritto della CE: Perche l 'acquis possa essere efficacemente 
applicate, e necessario che le autorita giudiziarie degli Stati membri siano in grado di 
applicare le disposizioni del trattato sui modi di garantire l 'unita e l' applicazione 
dell' acquis e che sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle 
politiche comunitarie in generale. Perche i tribunali possano applicare il diritto 
comunitario, ivi compresi i casi di applicazione diretta e di rinvio alla Corte di giustizia 
europea ai sensi dell' articolo 177 del trattato CE, e indispensabile una magistratura di 
qualita, hen preparata e dotata delle risorse necessarie. 
108 
Il sistema giudiziario rumeno presenta gravi carenze, in particolare per quanta riguarda le 
risorse e le competenze necessarie. Data la situazione, la Commissione nutre parecchi 
dubbi sulla capacita del sistema di assicurare un'efficace applicazione dell' acquis. 
Mercato unico: La capacita della Romania di assicurare la corretta applicazione dei 
requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanta riguarda la libera 
circolazione di merci e servizi, presuppone I' esistenza di autorita molto sviluppate ed 
efficaci nel settore della normalizzazione, della standardizzazione, certificazione e 
supervisione, in grado di agire in piena conformita con le norme CE. Per un' analisi di 
questi aspetti si rimanda al Capito lo 3 .1 ( al paragrafo "le quattro liberta"). 
Per quanta riguarda la capacita amministrativa in relazione alla libera circolazione delle 
merci, la situazione della Romania e insoddisfacente. La Romania deve ancora portare a 
termine la necessaria separazione tra le funzioni di regolamentazione, di 
standardizzazione e di certificazione. Il paese risente di una mancanza di coordinamento, 
di attrezzature e di manodopera adeguata. Per quanta riguarda la libera circolazione <lei 
servizi, la situazione non e ancora soddisfacente, ma si sono fatti progressi in alcuni 
settori, come quello del credito. Le misure del Dipartimento di vigilanza della Banca 
nazionale (70 dipendenti) devono essere eseguite tramite il sistema giudiziario. L'Ufficio 
nazionale di vigilanza sulle assicurazioni ha 14 dipendenti e non ha i mezzi sufficienti per 
esercitare una vigilanza efficace su un settore in rapida espansione. La _Commissione 
nazionale di vigilanza sui titoli dispone di un organico piu adeguato (70 unita). . ~ 
Per soddisfare i requisiti della CE in questo settore si dovranno destinare maggiori risorse 
alle varie funzioni di vigilanza e di regolamentazione. 
Concorrenza: Come indicato nel capitolo 3.1 (al paragrafo "Concorrenza"), per pater far 
rispettare la legge sulla concorrenza occorre istituire un'autorita antitrust e un'autorita per 
il controllo degli aiuti di Stato e che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e 
gli operatori economici interessati abbiano una comprensione sufficiente della legge sulla 
concorrenza e della politica in materia di concorrenza. 
L' autorita centrale rumena e il Consiglio della concorrenza, che ha 63 dipendenti. Il loro 
numero e adeguato e il loro livello di esperienza accettabile. Per pater applicare 
efficacemente i requisiti della CE in questo settore occorreranno maggiori investimenti 
per lo sviluppo delle risorse umane (per il quale sono gia stati compiuti notevoli sforzi), 
si dovra aumentare la trasparenza e distinguere con chiarezza le funzioni del Consiglio 
rispetto a quelle dell'Ufficio della concorrenza (con 365 dipendenti) controllato dallo 
Stato. 
Telecomunicazioni: Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di 
liberalizzazione contenuti nell' acquis in questo settore e necessario disporre di un 
organismo normative e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi 
societa operativa. 
Una nuova Agenzia nazionale di regolamentazione dovrebbe entrare in piena attivita nel 
1998. Questo dovrebbe contribuire a migliorare la capacita amministrativa, attualmente 
insufficiente. 
109 
lmposte indirette: Un'amministrazione efficace dell' acquis in materia di imposte 
indirette presuppone strutture in grado di applicare la legislazione della CE relativa 
all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle imposte di consumo in un 
contesto in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere interne dell 'UE e il 
sistema delle imposte di consumo si basa sui depositi doganali fiscali, in quanto i dazi 
sono pagabili all' aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono 
consumate. Cio richiede un serviz~o molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse 
necessarie, con un elevato livello di integrita. 
L'autorita competente in Romania e ii Ministero delle finanze (un ministero centrale e 41 
uffici regionali), che ha circa 20.000 dipendenti (funzionari doganali e delle accise). 
Sarebbero necessari circa 50.000 addetti, ma esistono difficolta di assunzione. L 'IV A 
sulle importazioni ;iene riscossa dal servizio doganale ( 4 500 addetti) e le accise dalla 
guardia di finanza (1 110 addetti). Dato ii notevole ricambio di personale, dovuto tra 
l' altro all' assunzione degli addetti qualificati nel settore privato, e difficile stimare le 
capacita del personale esistente. Per assicurare un'amministrazione efficace dell' acquis in 
questo settore, sara necessario impegnarsi a fondo per assicurare un organico e una 
professionalita adeguati, anche con programmi di formazione e aumenti di stipendio. 
Airicoltura: I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i 
controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di 
garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli, e la capacita di amministrare i 
meccanismi e i requisiti della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo 
finanziario e statistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3.4 (al paragrafo 
"Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitola 3.3 
( al paragrafo "Statistiche"). 
Per quanto riguarda la capacita amministrativa in relazione ai controlli veterinari e 
fitosanitari, in Romania tali attivita non sono conformi ai requisiti della CE, soprattutto in 
rapporto all'ispezione degli animali vivi e dei prodotti di origine animale. II paese conta 5 
000 ispettori veterinari. Al momento la Commissione non dispone di informazioni 
sull' organico dell' ispettorato alimentare. Per quanta riguarda I' amministrazione dei 
requisiti generali della PAC, sara necessario migliorare le attuali strutture amministrative. 
Per soddisfare i requisiti della CE in questo settore saranno necessari notevoli 
miglioramenti. 
Trasporti: L'applicazione dei requisiti dell'UE relativi al mercato interno e alla 
concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture e altri aspetti 
dell' acquis in materia di trasporti porranno serie difficolta amministrative ai nuovi Stati 
membri. 
L' autorita governativa competente in Romania e ii Ministero dei trasporti (34 7 
dipendenti). C'e una carenza di personale qualificato, che desta notevoli preoccupazioni 
per quanta riguarda l 'esecuzione dei controlli di sicurezza, in un contesto in cui le 
questioni della sicurezza sono gia di per se motivo di inquietudine. 
Politica sociale e occupazione: Un requisito amministrativo fondamentale relativo 
all' acquis in questo settore e un'adeguata capacita di ispezione, soprattutto per quanta 
riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. 
110 
L'ispettorato nazionale del lavoro rumeno ha circa 300 dipendenti e richiede notevoli 
rinforzi in termine di personale e di competenza. 
Politica re~ionale e coesione: I principali requisiti amministrativi in questo settore sono 
l' esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci, e in particolare un elevato 
livello di competenza e di integrita nell' amministrazione dei fondi comunitari. 
La Romania non ha una specifica politica di sviluppo regionale. La situazione relativa al 
controllo finanziario non e soddisfacente (si veda oltre il paragrafo "Controllo 
finanziario"). Un'efficace amministrazione dell' acquis in questo settore richiedera un 
notevole impegno in vari settori, ivi compresa la creazione di una struttura 
amministrati va adeguata. 
Ambiente: Poiche la politica ambientale della CE comporta l'integrazione della tutela 
dell' ambiente nelle politiche settoriali della CE, i requisiti amministrativi sono 
potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla 
tutela dell' ambiente. La responsabilita principale spetta comunque al ministero 
dell' ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. 
In Romania il Ministero dell' ambiente ha 200 addetti. Le attivita di controllo sono svolte 
dall 'lstituto di ricerca e tecnica ambientale e quelle di verifica del rispetto delle 
normative dal ministero, dall'Ispettorato statale e da 41 agenzie di contea. Questo assetto 
non e adeguato poiche la sensibilizzazione alle questioni ambientali e molto modesta e le 
strutture attuali sono inefficienti. Un' amministrazione efficace dell' acquis in questo 
settore richiedera massicci investimenti, una ridefinizione delle competenze 
amministrative e specifici corsi di formazione. 
Tutela dei consumatori: In que_sto settore, un'efficace amministrazione dell' acquis 
richiede che la competenza generale sia affidata a uno specifico organismo statale 
incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori 
e di assicurame il rispetto. 
In Romania e stato creato uno specifico organismo per la tutela de~ consumatori, l'Ufficio 
per la protezione dei consumatori (688 persone), che fa capo direttamente al primo 
ministro. Per quanto riguarda le organizzazioni dei consumatori non govemative, esse 
sono ancora troppo poco sviluppate. Rimane una certa confusione sull' effettiva portata e 
sugli obiettivi della politica dei consumatori, cio che spiega in parte le difficolta 
incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela dei consumatori; restano 
tra l' altro da risolvere i problemi della mancanza di personale esperto, delle carenze 
organizzative e della scarsa sensibilizzazione del sistema giudiziario alle questioni dei 
consumatori. 
Giustizia e affari interni: Le questioni della giustizia e degli affari interni sono soggette 
alla supervisione dei ministeri della giustizia e degli intemi. Le strutture amministrative 
devono essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e 
dell' immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e della 
cooperazione giudiziaria. Si deve in particolare disporre di un organico sufficiente e 
adeguatamente preparato con un elevato tivello di integrita. 
111 • 
In Romania, i ministeri della giustizia e degli intemi hanno un organico adeguato. La 
capacita di gestire le questioni delle domande di asilo e dell'immigrazione none ancora 
assicurata; sono in vigore procedure amministrative relative ai rifugiati, sebbene il 
sistema risenta di una carenza di fondi e di personale. I sistemi di gestione delle frontiere 
sono inefficienti, benche siano in programma delle riforme. I servizi di polizia devono 
essere ristrutturati per combattere meglio la criminalita organizzata. La cooperazione 
giudiziaria e limitata e attualmente il sistema giudiziario non funziona in modo adeguato. 
Un~efficace amministrazione dell'acquis in questo settore richiede notevoli investimenti 
in risorse tecniche ed umane (in particolare formazione ), una maggiore 
responsabilizzazione delle autorita competenti in materia di giustizia e affari intemi e 
misure urgenti per combattere la corruzione. 
Do~ane: Per applicare I' acquis in questo settore occorre un livello adeguato di 
infrastrutture e apparecchiature, con una computerizzazione dei sistemi e risorse 
investigative, e si deve istituire un' organizzazione doganale efficiente con un numero 
sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrita. 
Il servizio doganale rumeno ha 4.600 dipendenti. Dato ii forte ricambio del personale, e 
difficile valutame l'efficienza e di conseguenza l'adeguatezza dell'organico. Per 
amministrare efficacemente I' acquis in questo settore saranno necessarie maggiori risorse 
(in particolare per la formazione e l' ammodemamento della gestione) e si devono 
adottare misure urgenti per combattere la corruzione. 
I 
Controllo finanziario: La tutela degli interessi finanziari della Comunita impone di 
sviluppare i servizi antifrode, di formare personale specializzato (per le indagini e per la 
magistratura) e di potenziare i meccanismi di cooperazione negli specifici settori. 
L'attuazione delle politiche comunitarie, soprattutto .per quanto riguarda l'agricoltura e i 
fondi strutturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, 
con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo e essenziale che vi sia una 
netta separazione tra controllo estemo ed intemo. Le autorita giudiziarie e di polizia 
devono essere in grado di combattere efficacemente una sofisticata criminalita finanziaria 
transnazionale ( comprese le frodi, la corruzione e il riciclaggio del denaro) che potrebbe 
compromettere gli interessi finanziari della Comunita. 
II principale organismo di controllo estemo rumeno e la Corte dei conti rumena. Al 
momento la Commissione non dispone di dati sul numero dei dipendenti della Corte dei 
con ti. Per un' efficace amministrazione dell' acquis in questo settore saranno necessari 
notevoli sforzi per assicurare l'istituzione di strutture amministrative in grado di 
funzionare in modo efficiente. 
4.3 Valutazione generate 
Per pater disporre a medio termine di un' adeguata capacita di amministrare 
efficacemente I' acquis, le strutture amministrative della Romania richiederanno un 
notevole sforzo di riforma, concertato e duraturo 
Per quanta riguarda la capacita del sistema giudiziario di applicare efficacemente la 
normativa comunitaria, e difficile a questo stadio formulare una valutazione precisa. 
112 
C. SINTESI E CONCLUSIONI 
La Romania ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 22 giugno 1995. Si 
tratta di un elemento del processo storico che pone fine alla divisione dell 'Europa e 
indica che la democrazia e ormai radicata nel paese. 
In applicazione dell' articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del 
Consiglio, un parere relativo alla domanda di adesione della Romania. 
La preparazione della Romania all' adesione e stata compiuta in particolare sulla base 
dell' Accordo europeo, entrato in vigore nel febbraio 1995. Le autorita rumene hanno 
attribuito notevole importanza all' attuazione delle mi sure raccomandate dal Li bro 
bianco del maggio 1995 sul mercato intemo, che rappresenta un altro elemento 
essenziale della strategia di preadesione. Il nuovo govemo ha appena rivisto il relativo 
programma di armonizzazione legislativa, provvedendo inoltre a potenziare le strutture di 
coordinamento nazionale incaricate dell' attuazione della politica di integrazione europea. 
La domanda di adesione e.·stata vagliata secondo i criteri definiti dal Consiglio europeo 
"di Copenaghen nel corso della riunione del giugno 1993. II Consiglio ha stabilito nelle 
sue conclusioni che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano 
diventeranno membri dell'Unione europea a condizione che soddisfino i seguenti 
requisiti: 
il paese candidato deve aver raggiunto una stabilita istituzionale tale da garantire 
la democrazia, lo stato di diritto, la tutela-dei diritti umani, il rispetto e la tutela delle 
minoranze; 
il paese deve avere un'economia di mercato efficiente ed essere in grado di far 
fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione; 
il paese deve poter adempiere agli obblighi inerenti all'adesione, compres1 gli 
obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. 
La valutazione di questi tre gruppi di criteri -politici, economici e la capacita di applicare 
1 ~ acquis comunitario -si basa inoltre sulla valutazione in merito alla capacita 
dell' amministrazione e del potere giudiziario di applicare i principi della democrazia e 
dell· economia di mercato, nonche di applicare e far rispettare nella pratica l 'acquis 
comunitario. 
II metodo seguito e consistito nel procedere ad un' analisi prospettiva a media termine 
della situazione di ciascun paese candidato, tenendo conto dei progressi compiuti e delle 
riforme gia avviate. Per quanto riguarda le condizioni politiche, la Commissione ha 
esaminato la situazione attuale al di la di una pura descrizione formale, valutando 
l' effettivo funzionamento delle istituzioni democratiche. 
1) Criteri politici 
Attualmente la Romania dispone di istituzioni democratiche la cui stabilita sembra ormai 
assicurata, ma che necessitano tuttora di essere consolidate mediante un'applicazione 
113 
pratica piu rispettosa dello stato di diritto a tutti i livelli dell' apparato statale. Le elezioni 
sono libere ed eque e hanno consentito nel novembre 1996 una vera e propria altemanza. 
Nonostante i progressi rappresentati dalle misure adottate e dagli impegni assunti dalle 
autorita rumene a partire dal novembre 1996, nel paese permangono alcune difficolta in 
materia di tutela dei diritti fondamentali. Sono pertanto necessarie iniziative di rilievo 
rivolte alla lotta contro la corruzione, ad un miglior funzionamento del sistema 
giudiziario e alla. tutela delle liberta individuali nei confronti delle forze di polizia, dei 
servizi segreti e nel corso dei procedimenti penali. 
Se la minoranza ungherese sembra ormai essere hen integrata, tenuto conto del recente 
miglioramento della sua situazione, lo stesso non pub dirsi degli zingari (Rom), i quali 
costituiscono una minoranza importante nel paese. 
Infine, le riforme avviate in materia di tutela dei bambini accolti negli orfanotrofi, pur 
rappresentando un importante progresso, devono ancora produrre risultati concreti. 
L~attuale miglioramento della situazione dovuto all'insediamento di un nuovo govemo 
lascia presagire che la Romania sara in grado di soddisfare a breve termine i criteri 
politici_stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen. 
2) Criteri economici 
Dopo una serie di infruttuosi tentativi di riforma dell j economia rumena compiuti in 
precedenza, ii nuovo govemo, insediatosi al termine delle elezioni del novembre 1996, ha 
attuato un programma radicale di stabilizzazione macroeconomica e di riforme strutturali. 
Tale politica viene applicata in un contesto caratterizzato da una diminuzione della 
crescita (+ 7,1% nel 1995 e +4,1% nel 1996), da un'accelerazione dell'inflazione (56,9% 
nel 1996) e da un aggravarsi del disavanzo pubblico e della bilancia commerciale. 
Con una popolazione di 22,6 milioni di abitanti, il PNL pro capite equivale al 24% della 
media dell'Unione europea. Nel settore agricolo, che occupa piu di un terzo della 
popolazione aniva e rappresenta il 20% del valore aggiunto, si registrano malgrado la 
recente privatizzazione notevoli difficolta strutturali. Gli scambi commerciali con 
l 'Unione europea rappresentano ii 55% delle esportazioni e ii 52% delle importazioni del 
paese. 
La situazione della Romania riguardo ai criteri economici stabiliti dal Consiglio 
economico di Copenaghen e la seguente. 
La Romania ha compiuto not.evoli progressi nella realizzazione di un'economia di 
mercato. Sebbene il ricentramento della politica economica in seguito al recente cambio 
di govemo si sia tradotto in un certo miglioramento, molto resta ancora da fare. Se e vero 
che i prezzi sono stati quasi completamente liberalizzati, i diritti di proprieta fondiaria 
non sono ancora pienamente garantiti, il sistema giuridico rimane fragile e il processo di 
decisione politica relativo alle questioni economiche non e sempre stato coerente. Sono 
necessarie ulteriori iniziative per consolidare il quadro amministrativo e giuridico e per 
affrontare i persistenti squilibri macroeconomici allo scopo di garantire una situazione 
economica stabile. 
114 
La Romania sarebbe in gravi difficolta nel far fronte, a medio tennine, alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. II paese ha compiuto 
recentemente una serie di iniziative rivolte ad accresceme la competitivita economica, in 
particolare adoperandosi per eliminare distorsioni importanti quale ii basso livello di 
prezzi dell' energia, accelerando il processo di privatizzazione e avviando la liquidazione 
delle imprese statali in grave perdita. Resta ii fatto che una gran parte dell' industria 
rumena e obsoleta e che ii settore agricolo deve essere modemizzato. II livello inadeguato 
della ricerca e sviluppo e delle qualifiche della forza lavoro lascia deJ resto intendere che 
I' economia necessitera di riforme strutturali continue per un certo numero di anni. 
3) Capacita di assumersi gli obblighi inerenti all'adesione 
La valutazione della capacita di recepire l' acquis comunitario si e basata su una serie di 
indicatori: 
-I' Accordo europeo, che prevede segnatamente degli obblighi in materia di diritto di 
stabilimento, di applicazione della disciplina nazionale, di libero scambio, di proprieta 
intellettuale e di appalti pubblici; 
-l' attuazione delle mi sure essenziali definite dal Li bro bianco per la realizzazione del 
mercato unico; 
-il graduale recepimento delle altre parti dell' acquis comunitario. 
Sebbene la Romania abbia gia compiuto sforzi notevoli per adempiere agli obblighi che 
le incombono in forza dell' Accordo europeo e attuare le raccomandazioni del Libro 
bianco, la percentuale di recepimento dell' acquis rimane insufficiente. 
Per quanto riguarda la maggior parte dei settori collegati al mercato unico, compreso 
quello della concorrenza, la legislazione rumena recepisce soltanto in piccola parte 
l'acquis, con l'eccezione della proprieta industriale e intellettuale. L'ampiezza dei 
progressi ancora da compiere richiede una serie di azioni continue e di grande rilievo, 
tanto nel campo del ravvicinamento delle legislazioni quanto nella realizzazione di 
strutture che ne consentano l' applicazione. Tra le priori ta fondamentali figura la 
ristrutturazione completa del settore finanziario al fine di ristabilire la fiducia necessaria 
da patte della popolazione e degli investitori. 
Nel complesso, l'inadeguatezza delle amministrazioni pubbliche costituisce un problema 
importante, che incide sia sul ritmo che sulla qualita dell' opera di ravvicinamento delle 
legislazioni. Le diverse strutture incaricate dell' applicazione della legislazione relativa al 
mercato unico non dispongono attualmente delle competenze necessarie a svolgere tale 
compito. 
Se proseguiranno attivamente le azioni di recepimento, la Romania non dovrebbe avere 
particolari difficolta ad applicare a medio termine le altre parti dell'acquis nei seguenti 
settori: istruzione, giovani e formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, 
pesca, piccole e medie imprese, tutela dei consumatori, commercio estero e sviluppo. 
Per contro, il paese dovra compiere progressi sostanziali in materia di telecomunicazioni, 
audiovisivi, dogane e regimi fiscali. 
115 
Dal momenta che nel paese non sussistono ancora le condizioni per lo sviluppo di un 
settore privato dinamico e competitivo, l'industria rumena potra di conseguenza esser 
pronta soltanto a lungo termine a far fronte alle pressioni concorrenziali all' intemo del 
mercato unico. 
Saranno necessarie azioni di rilievo in favore dell' ambiente, compres1 mgenti 
investimenti e il miglioramento delle competenze dell' amministrazione affinche possa 
applicare efficacemente la legislazione. Per il recepimento totale dell' acquis, s1 
dovrebbero prevedere tempi molto lunghi e un aumento della spesa pubblica 
Sebbene la Romania abbia compiuto un certo progresso nell'applicazione dell'acquis nel 
settore <lei trasporti, dovra intensificare gli interventi in corso, in particolare in materia 
di trasporto di merci su strada e nei settori marittimo e ferroviario. Occorrera inoltre 
compiere gli investimenti necessari alla realizzazione delle reti transeuropee in quanto 
elemento essenziale peril buon funzionamento del mercato unico. 
La Romania deve ancora attuare iniziative di rilievo per conformarsi alle norme vigenti 
nell 'Unione europea in materia di occupazione e affari sociali. Sono in particolare 
necessari ulteriori progressi riguardo alla tutela dei lavoratori dipendenti e alla salute e 
sicurezza dei lavoratori, nonche l'istituzione di veri e propri ispettorati del lavoro. 
Quanto alla politka regionale e di coesione, la Romania ha appena avviato il processo 
di definizione di un quadro d'intervento che le consentirebbe di utilizzare i fondi 
strutturali dell 'Unione, e deve inoltre dotarsi di un efficace strumento di controllo 
finanziario. 
Prima di poter soddisfare gli obblighi inerenti all'adesione nel settore agricolo, la 
Romania dovra attuare una serie di riforme fondamentali in materia, comprese azioni 
specifiche nel cam po delle strutture agricole, dell' industria agroalimentare, della politica 
agricola e dei controlli sanitari e della qualita. Sara inoltre necessario potenziare le 
strutture amministrative incaricate dell 'attuazione della PAC. 
In campo energetico, si richiedono ulteriori iniziative in materia di funzionamento <lei 
monopoli, determinazione dei prezzi e intervento statale nei settori <lei carburanti solidi e 
dell'uranio. La Romania possiede a Cernavoda una centrale nucleare, costruita in base 
alle tecnologie occidentali, che produce circa l' 8% dell' elettricita del paese. Andra inoltre 
trovata una soluzione al problema delle scorie nucleari. 
Dalla valutazione complessiva dei settori interessati, sembra difficile poter determinare il 
termine entro il quale la Romania sarebbe in grado di recepire e attuare le misure 
necessarie per l 'abolizione dei controlli alle frontiere inteme e per il rinvio di tali 
controlli alla frontiera estema dell'Unione. 
La partecipazione della Romania alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, 
che implica il ~oordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione 
del movimento dei capitali, non sembra invece possibile. E invece troppo presto per dire 
se, al momenta dell"adesione, sara in grado di partecipare alla zona dell'Euro: il rispetto 
dei criteri di convergenza dipende dall 'esito delle trasformazioni strutturali in corso e non 
costituisce comunque una condizione per l' adesione. 
116 
La Romania deve risolvere notevoli difficolta in materia di affari interni e di giustizia. 
Sebbene i progressi sinora conseguiti nel recepimento dell' acquis comunitario nel settore 
siano piuttosto limitati, il nuovo govemo ha t.uttavia avviato un programma su vasta scala 
per effettuare con buoni risultati le necessarie riforme istituzionali. 
La Romania dovrebbe tuttavia essere in grado di adempiere senza difficolta agli obblighi 
della politica estera e di sicurezza comune. • 
La Romania ha provveduto di recente a migliorare le relazioni con i paesi limitrofi, in 
particolar modo con l 'Ungheria e l 'Ucraina, e ha composto la maggior parte dei reciproci 
contenziosi. 
4) Capacita amministrativa e giurisdizionale 
La Romania dovra compiere sforzi notevoli e costanti in direzione delle riforme per poter 
disporre delle strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente 1 ~ acquis. 
E essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacita di garantire un' applicazione 
uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. E' 
difficile in questa fase procedere ad una valutazione di tale settore. 
Conclusioni 
Al termine dell'analisi condotta, la Commissione ha tratto le seguenti conclusioni: 
-l 'attuale miglioramento della situazione dovuto all' insediamento di un nuovo govemo 
lascia presagire che la Romania sara in grado di soddisfare a breve termine i criteri 
politici; 
-la Romania ha conseguito significativi progressi nella realizzaz10ne di un· economia di 
mercato, ma avrebbe serie difficolta a far fronte nel medio periodo alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'intemo dell'Unione: 
-dal momenta che la Romania, nonostante i progressi conseguiti. non ha provveduto ne 
al retepimento ne all' attuazione degli elementi essenziali dell~ acquis comunitario, in 
particolare per il mercato unico, non e affatto certo che sia in grado di assumersi a medio 
termine gli obblighi inerenti all' adesione. Si renderanno inoltre necessarie azioni di 
rilievo, segnatamente in termini di investimenti, in settori quali 1 · agricoltura, l' ambiente, 
i trasporti, l' occupazione e gli affari sociali, gli affari interni e la giustizia: nel complesso. 
sono indispensabili riforme su vasta scala affinche il paese disponga di strutture in grado 
di applicare concretamente l 'acquis comunitario. 
Alla luce di queste considerazioni, la Commissione ritiene che i negoziati di adesione 
dovrebbero essere avviati con la Romania non appena il paese avra compiuto progressi 
sufficienti per soddisfare le condizioni stabilite dal Consiglio Europeo di Copenhagen. 
II potenziamento della strategia di preadesione consentira alla Romania di prepararsi in 
modo migliore ad assumersi gli obblighi ·inerenti all' adesione. adoperandosi per risolvere 
117 
i problemi principali individuati dal parere. La Commissione presentera una relazione sui 
progressi compiuti dalla Romania entro la fine del 1998. 
118 
ALLEGATO: I RISULTATI DELLE ULTIME ELEZIONI LEGISLATIVE 
(NOVEMBRE 1996) 
CAMERA SENATO 
Alleanze politiche Abbreviazione ~ ~ 
Convenzione · democratica rumena CDR 122 53 
Partito della democrazia sociale PDSR 91 41 
della Romania 
Unione socialdemocratica USD 53 23 
Unione democratica magiara UDMR 25 11 
della Romania 
Partito della grande Romania_ PRM 19 8 
l>artito dell 'Unione nazionale PUNR 18 7 
della Romania 
119 
Mercato unico: misure previste dal Libro bianco 
La presente tabella e basata sulle informazioni fomite dalle autorita rumene. La loro esattezza e stata confermata dalle stesse autorita 
all a fine del giugno 1997. Essa non indica l'approvazione da parte de Ila Commissione dell a loro analisi. La tabella comprende in 
totale 899 direttive e regolamenti riportati nel Libro bianco. Essi sono stati elencati secondo la classificazione utilizzata nel Libro 
bianco e in relazione ai settori politici presi in esame. La tabella indica ii numero di misure per le quali le autorita rumene hanno 
notificato i provvedimenti gia adottati aventi qualche livello di compatibilita con le corrispondenti misure previste dal Libro bianco. 
Capitoli del Libro bianco v1rett1ve Kegotamentl 
Stadio Stadi Stadio I Stadi 11/111 
I 11/111 
1. Libera circolazione dei Romania 0 0 0 0 
capitali 
Numero di misure previste dal Libro bianco 3 I 0 0 
2. Libera circolazione e Romania 34 63 I 2 
sicurezza 
dei prodotti industriali 
Numero di misure previste dal Libro .bianco 56 104 4 I 
3. Concorrenza Romania 3 # 0 I 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 3 0 I 0 
4. Politiche e azioni sociali Romania IO 15 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 12 15 0 2 
5. Agricoltura Romania 69 25 7 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 93 46 62 2 
6. Trasporti Romania 17 II 3 9 
Numero di misure previste dal Libro bianco 19 15 8 13 
7. Audiovisivo Romania 1 0 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco I 0 0 0 
8. Ambiente Romania 26 7 5 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 31 7 7 0 
9. Telecomunicazioni Romania 8 3 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 9 7 0 0 
10. Imposizione diretta Romania I 1 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 2 2 0 0 
11. Libera circolazione Romania 0 0 0 0 
delle merci 
Numero di misure previste dal Libro hianco 0 0 0 0 
12. Appalti pubblici Romania 4 0 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 5 l 0 0 
13. Servizi finanziari Romania 12 7 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 13 8 0 0 
14. Protezione dei dati Romania 0 0 0 0 
persona Ii 
Numero di misure previste dal Libro bianco 0 2 0 0 
15. Diritto societario Romania 2 3 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 2 3 0 l 
16. Contabilita Romania 3 1 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 3 2 0 0 
17. Diritto civile Romania 0 I 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco I 1 0 0 
18. Riconoscimento reciproco Romania 0 IO 0 0 
delle qualifiche professionali 
Numero di misure previste dal Libro bianco 2 , 16 0 0 
19. Proprieta intellettuale Romania 5· 3 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 5 3 0 3 
20. Energia Romania 8 0 1 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 10 2 3 0 
21. Diritto doganale Romania 2 I 12 14 
Numero di misure previste dal Libro bianco 2 1 14 184 
22. Imposizione indiretta Romania 7 3 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 15 54 0 6 
23. Protezione del consumatore Romania 5 0 0 0 
Numero di misure previste dal Libro bianco 8 3 0 0 
Totale Romania 217 154 30 25 
Numero di misure previste dal Libro bianco 295 293 99 212 
120 I otale 
0 
4 
100 
165 
4 
4 
25 
29 
101 
203 
40 
55 
1 
I 
38 
45 
11 
16 
2 
4 
0 
0 
4 
6 
19 
21 
0 
2 
5 
6 
4 
5 
1 
2 
IO 
18 
8 
11 
9 
15 
29 
201 
IO 
75 
5 
11 
426 
899 
ALLEGATO STATISTICO 
Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dalla Commissione Nazionale per la Statistics con cui 
Eurostat e gli istituti statistici degli Stati 
membri collaborano da alcuni anni nell'ambito det programma Phare. La regolare raccolta e 
diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolarnentazione e della prassi 
dell'UE nell'ambito della statistics. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE 
che, in taluni casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, cio puo dar tuogo a divergenze till i dati presentati in questa sede e 
quetli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, fornite dai singoli paesi candidati al questionario che Eurostat ha 
loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilita con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilita con le cifre UE non puo 
ancora essere garantita; cio vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state fomite direttamente dai paesi 
interessati. Se disponibili, vengono fornite note metodologiche che descrivono ii contenuto e le particolarita dei dati statistici del presente 
allegato. I dati corrispondono atrinforrnazione disponibile nel maggio 1997. 
DATIDIBASE 
1990 1993 1994 1995 1996 
in migliaia di ettari 
Superficie complessiva 23839.0 23839.0 23839.0 23839.0 
Popolazione (al termine del periodo) in migliaia 
-totale 22748.0 22712.0 22656.0 22608.0 
-femmine 11579.0 11569.0 11548.0 11527.0 
-maschi 11169.0 11143.0 11108.0 11081.0 
per km.L. 
Densita di popolazione 97.7 95.1 94.8 
in % della popolazione tota]e 
Popolazione urbana 54.3 54.9 54.9 
ogni l 000 abitanti 
Tasso di mortalita 11.6 11.7 12.0 12.6 
Tasso di natalita 11.0 10.9 10.4 10.2 
reddito e PIL pro capite in ECU 
-Retribuzione mensile media per lavoratore 118 79 
dipendente 
-PIL pro capite 1294 1203 
Struttura della produzione: % di VAL per settore in% de! Valore Aggiunto Lordo Totale 
d'attivita 
-agricoltura 21.8 20.5 
-industria 40.5 35.7 
-costruzioni 5.4 6.8 
-servizi 32.3 36.9 
1 ?1 
1hartoflraachCVAln J990 
21.1 I• -aaric:ulturc 
j  •industry 
lo -eonstniclion 
le -•n•ffl 
! -Othm 
share of branch GV A in 1990 = % di VAL per settorc d'atti vit\'\ net 1990 
share of branch GVA in 1995 = % di VAL per settorc d'attivit\'\ nel 1995 
-agriculture = -agricoltura 
-industrie = -industria 
-construction = -costruzioni 
-services = -servizi 
-Others = -altro  ••P'iculun 
1 • -industry 
! 0 -construction 
I . le -sen·,cc:, 
: -Others 
Popolazione (al termine del periodo), densiti di popolazione e popolazione urbana: i dati per ii_ 1996 si riferis~ono al 1 luglio. 
Structure of production: Struttura della produzione: % di VAL per settored'attiviti II settore dei servizi registra talune discrepanze 
statistiche. 
122 
CONTI NAZIONALI 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
in valuta nazionale -milioni 
Prodotto lnterno Lordo (a prezzi 857851 2203912 6029168 20035719 49773186 72559700 
correnti) 
in miliardi di ECU 
Prodotto Interno Lordo (a prezzi 30.0 23.3 15.1 22.5 25.1 27.3 
correnti) 
in Parita di Potere d' Acquisto pro capite 
Prodotto lnterno Lordo 3414 3633.0 3780.0 4055.0 
variazione in % rispetto all' anno precedente 
Prodotto Interno Lordo -5.6 -12.9 -8.8 1.5 3.9 7.1 
Spese per i consumi finali 8.9 -11.8 -5.6 1.2 3.8 14.3 
-delle famiglie e delle NPISH 7.9 -16.3 -7.5 0.9 2.4 19.0 
(lstituzioni senza scopo di lucro 
al servizio delle famiglie) 
-delle amministrazioni 8.1 10.6 2.2 2.7 11.0 -7.6 
pubbliche 
Investimenti fissi lordi -35.6 -31.6 11.0 8.3 20.7 8.6 
Esportazioni di beni e servizi -39.4 -17.9 2.9 11.l 19.0 32.6 
Importazioni di heni e servizi 18.4 -29.6 7.5 4.4 2.8 44.8 
in % del Prodotto lntemo Lordo 
Spese per i consumi finali 79.2 75.9 77.0 76.0 77.3 80.8 
-delle famiglie e delle NPISH 65.9 60.7 62.7 63.7 63.5 68.6 
(lstituzioni senza scopo di lucro 
al servizio delle famiglie) 
~ . 
-delle amministrazioni 13.3 15.2 14.~ 12.3 13.8 12.2 .. 
pubbliche 
lnvestimenti fissi lordi 19.8 14.4 19.2 17.9 20.3 21.9 
Esportazioni di beni e servizi 16.7 17.6 27.8 23.0 24.9 27.8 
Importazioni di beni e servizi 26.2 21.5 36.2 28.0 27.0 33.0 
PIL (variazione in % rispetto all'anno precedente) 
10.0 ----------------------------------. 
5.0 
0.0 
-5.0 
-10.0 1992 1993 1994 1995 
-15.0 1--------------------------------
123 
PRINCIPALI INDICATOR! 
ECONOMICI 
Tasso d'inflazione 
Iodice di volume della produzione 
industriale: 
lndici di volume della produzione agricola 
lorda 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
-totale 
-meno di 25 anni 
-25 anni e oltre 
Debito estero lordo 
Bilancia dei pagamenti 
-esportazioni di beni 
-importazioni di beni 
-bilancia commerciale 
-servizi, netti 
-reddito, netto 
-bilancia delle partite correnti 
-conti di capitale e finanziari (riserve 
escluse) 
-riserve 1990 
5.1 
. 
2.169 
5775 
-9202 
-3427 
-177 
161 
-3337 
1606 
1843 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
variazione percentuale rispetto all'anno precedente 
170.2 210.4 256.1 136.7 32.3 38.8 
anno precedente= 100 
101.1 103.3 109.4 109.9 
110.2 100.2 104.5 101.8 
in % della forza lavoro 
8.1 8 
22.6 20.8 
5.3 5.4 
in miliardi di USD 
3.549 3.708 4.327 5.481 
in milioni di USD 
4266 4364 4892 6151 7910 8239 
-5372 -5784 -6020 -6562 -9487 -10368 
-1106 -1420 -1128 -411 -1577 -2130 
-139 -168 -115 -171 -190 -271 
15 -87 -145 -129 -241 -314 
-1012 -1564 -1174 -428 -1639 -2336 
1059 1054 968 952 847 2935 
-187 113 54 -618 257 -217 
Tasso d'inflazione: variazione in% della media annuale rispetto all'anno precedente -indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC nazionali, 
non rigorosamente comparabili) 
Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fomitura 
di elettricita, gas ed acqua (confonnmente alla Classificazione NACE, sezioni C.D.E). Gli indici della produzione industriale 
vengono calcolati in base alla produzione industriale effettiva di circa 600 prodotti e gruppi di prodotti rappresentativi, ponderati con ii 
valore aggiunto al costo dei fattori del 1991. 
Indice di volume della produzione agricola lorda: Gli indici della produzione agricola lorda vengono calcolati in base all'anno precedente. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): II tasso e stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo canto delle 
seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tune le persone di almeno 15 anni di eta che, durante ii periodo di riferimento. abbiano effenuato almeno un' ora di lavoro 
salariato o altrimenti retribuito, in qualita di lavoratore dipendente. di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante 
familiare. Sona inclusi i membri delle forze annate e le donne in congedo di matemita. 
Disoccupati: tune le persone di almeno 15 anni di eta che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerate 
disoccupate ai sensi della definizione OIL : (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad 
iniziare un'atti\'ita nel giro di due settimane ... 
Debito estero lordo: II debito e desunto dalla statistica OCSE sul debito estero . 
Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati de! FMI; la sua comparabilita con la rispettiva statistica UE non puo essere garantita 
anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo piu in base agli standard de! FMI. Bilancia del commercio di beni: 
conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Exports and imports are both in f.o.b. values. I valori delle esportazioni e 
delle importazioni sono valori f.o.b .. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonche la 
remunerazione de! lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione de) ii 5° manuale de! FML i trasferimenti 
in conto capitale sono esclusi. -Risen'e: la variazione, cioe, delle riserve nel corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa 
diminuzione delle riserve. 
124 
COMMERCIO ESTERO 
1993 1994 1995 1996 
lmportazioni ed espo,rtazioni (a prezzi correnti) in milioni di USD 
-importazioni 6693.5 7201.5 10413.5 10226.2 
-esportazioni 4968 6206.8 7974.3 7778.2 
-bilancia commerciale -1725.5 -994.7 -2439.2 -2447.9 
lndice di volume del commercio estero anno precedente= 100 
-importazioni 
-esportazioni 
Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle importazioni totali 
-(0+ l) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e 13.8 8.5 8.2 6.7 
tabacco 
-2 materie prime, non alimentari 6.2 5.8 5.3 5.6 
-3 combustibili minerali, lubrificanti 25.8 23.6 21.4 21.1 
-4 oli animali o vegetali, ecc. 0.2 0.3 0.2 0.2 
-5 prodotti chimici e prodotti connessi 9.1 9.1 10.5 9.9 
-6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla 15.7 18.5 19.8 21.9 
materia prima 
-7 macchinari e materiale da trasporto 22.3 25.3 24.8 25 
-8 prodotti finiti diversi 6.6 8 8.9 8.7 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle esportazioni totali 
-(0+ 1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e 5.1 5.4 5.5 7.7 
tabacco 
-2 materie prime, non alimentari 4 4.5 3.8 3.9 
-3 combustibili minerali, lubrificanti 10 10 7.9 7.8 
-4 oli animali o vegetay, ecc. 1.3 0:8 1 0.9 
-5 prodotti chimici e prodotti connessi . ~ 9.6 10.8 10.1 
-6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla 17.4 24.3 25.9 23.2 
materia prima 
-7 macchinari e materiale da trasporto 17.1 14.3 13.1 13.5 
-8 prodotti finiti diversi 27 30.6 31.7 32.7 
Iodice dei prezzi del commercio estero anno precedente= 100 
-importazioni 
-esportazioni 
lmportazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, ii commercio di servizi, 
quello delle zone franche ne ii commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e 
vengono regolarmente aggiomati . Classijicazioni def commercio: la Romania si serve di una classificazione delle merci conforme 
all a Nomenclatura Combinata. lmportazioni ed Esportazioni :. II valore delle merci importate ed esportate e stato stabilito in base 
al prezzo effettivo FOB -per le esportazioni -e al prezzo effettivo CIF -per le impcJrtazioni .. La trasformazione delle importazioni 
CIF in importazioni FOB e stata effettuata trasformando ii coefficiente CIF/FOB, che -nel 1995 e nel 1996 -e pari a 1,0834; tale 
valore e stato stabilito in seguito a ricerche presso le piu importanti societa commerciali. Le statistiche doganali vengono usate per 
controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando ii tasso di cambio medio 
annuale del Fondo Monetario Intemazionale. 
Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) I dati sul comercio non comprendono le riesportazioni dirette, ii 
commercio di servizi, quello delle zone franche ne ii commercio di licenze, know-how o breveni. I dati si basano sul regime del 
commercio speciale. . C/assijicazioni de/ commercio: la Romania si serve di una classificazione delle merci conforme alla 
Nomenclatura Combinata. Jmportazioni ed Esportazioni : II valore delle merci importate ed esportate e stato stabilito in base al 
prezzo effettivo FOB -per le esportazioni -e al prezzo effettivo CIF -per .le importazioni .. La trasformazione delle importazioni CIF 
in importazioni FOB e stata effettuata trasfotmando ii coefficiente CIF/FOB, che -nel 1995 e nel 1996 -e pari a 1.0834: tale valore e 
stato stabilito in seguito a ricerche presso le piu importanti societa commerciali. Le merci importate ed esportate vengono classificate 
secondo la Nomenclatura Combinata sulla quale si basa anche la tariffa doganale. 
125 
COMMERCIO 
ESTERO 
Struttura delle importazioni secondo i principali paesi 
partner (a prezzi correnti) 
1 ° partner 
2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Struttura delle esportazioni secondo i principali pa·e~i 
partner (a prezzi correnti) 
1 ° partner ' 2° partner 
3° partner 
4° partner 
5° partner 
altri 
Structure of export by main ptrtners 
in 1996 
DE 
18-1% 
50.4% 
NL 
4.2% 5.0%, IT 
16.7% 1993 1994 1995 
DE 
RU 
IT 
IR 
FR 
DE 
CN 
IT 
TR 
RU in % delle importazioni totali 
15.8 DE 18 DE 17.5 
11.7 RU 13.8 IT 13.3 
9.4 IT 11.8 RU 12 
9.3 us 6.5 FR 5.2 
7.8 IR 6.2 us 4.1 
46 43.7 47.9 
in % delle esportazioni totali 
14.3 DE 16.1 DE 18.1 
8.6 IT 12.9 IT 15.7 
8.3 FR 5.1 FR 5.8 
5.7 CN 4.5 TR 4.4 
4.5 TR 4.1 NL 3 
58.6 57.3 53 
Structure of import by main ptrtners 
in 1996 
45.9% 
KR FR 
3.8~.0% DE 
17.1% 
IT 
15.6% 
12.6% 
Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 
Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 
CN Cina KR Corea (Repubblica di) 
DE Germania NL Paesi Bassi 
FR Francia RU Federazione Russa 
IR Iran (Repubblica Islamica TR Turchia 
dell') 
IT Italia us Stati Uniti 
126 1996 
DE 17.1 
IT 15.6 
RU 12.6 
FR 5 
KR 3.8 
45.9 
DE 18.1 
IT 16.7 
FR 5.6 
TR 5 
NL 4.2 
50.4 
INDICATORI SOCIALI 
1991 1992 1993 1994 1995 
Popolazione all' I gennaio in migliaia 
23192.27 22811.39 22778.53 22748.03 22712 
Popolazione per classi d'eta (I gennaio 1995) in % della popolazione totale 
0 -14 . 20.8 
15 -24 16.7 
25 -44 28.3 
45 -64 22.4 
65 -oltre 11.8 
numero totale 
Nati ,•ivi 275275 260393 249994 246736 
Decessi 251760 263855 263323 266101 
Decessi infantili 
-meno di 1 anno d'eta 6258 6080 5822 5894 
-nati morti 1910 1700 1582 1623 
Matrimoni 183388 174593 161595 154221 
Divorzi 37031 29290 31193 39633 
ogni 1000 abitanti 
Tasso grezzo di nuzialita 7.91 7.66 7.10 6.78 6.8 
Tasso grezzo di divorzi 1.6 1.29 1.37 1.74 1.5 
Tasso di accrescimento naturale 1.01 -0.15 -0.59 -0.8 
Tasso migratorio netto -17.44 -1.29 -0.86 -0.72 
Tasso totale di incremento della popolazione -16.43 -1.44 -1.44 -1.57 
Tasso to tale di f ertilita 1.56 1.51 1.44 1.41 
Tasso di mortalita infantile 22.73 23.35 23.29 23.89 21.2 
Tasso di mortalita neonatale tardiva 6.89 6.49 6.29 6.53 
Speranza di vita alla nascita 
-maschi 65.7 
-femmine 73.4 
Speranza di vita a 65 anni d'eta 
-maschi 12.8 
-femmine 15.3 
Popolazione all'l gennaio II lasso migratorio netto e l'aumento, o la diminuzione, della popolazione denunciano differenze statistiche tra le 
stime sulla popolazione, effettuate tra due censimenti, ed i risultati del censimento di gennaio 1992. 
Tasso migratorio netto II tasso migratorio netto denuncia differenze statistiche tra le stime sulla popolazione, effettuate tra due censimenti, ed 
i risultati del censimento di gennaio 1992. 
Tasso totale di incremento della popolazione Nel 1991, l'aumento, o la diminuzione, della popolazione denuncia differenze statistiche tra le 
stime sulla popolazione, effettuate tra due censimenti. ed i risultati del censimento di gennaio 1992. 
127 
MERCATO DEL LA VORO 
1993 1994 1995 1996 
Tasso di attivita economica (metodo OIL) in% della popolazione di oltre 15 anni d'eta 
64.9 67.2 
Occupazione media in migliaia 
10062 10011 9493 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) in % della forza lavoro 
-totale 8.1 8 
-meno di 25 anni 22.6 20.8 
-25 anni e oltre 5.3 5.4 
Disoccupazione registrata (al termine del periodo) in % della popolazione economicamente attiva 
10.4 10.9 9.5 6.3 
1993 . 1994 1995 1996 
Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE anno precedente= 100 
-agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca 99.2 88.7 87.4 
-industrie estrattive 96.9 99. l 97. l 
-industrie manifatturiere 92.2 93.6 90.4 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 100.2 103.9 100.1 
-Costruzioni 116.8 96 86.1 
-trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 94.3 94.5 95.5 
lndici delle retribuzioni mensili 
-reali 83.2 100.1 111.9 107.5 
-nominali 296.5 237.7 148.9 
Tasso dt attmta econom1ca (metodo OIL) Percentuale delta forza lavoro sulla popolaz1one totale d1 eta supenore a1 15 anm. II tasso e stato 
derivato dalla ICFL (lndagine per calnpione suite forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Fon.a lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di eta che, durante ii periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro 
salariato o altrimenti retribuito, in qualita di lavorc\tore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante 
familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di matemita. 
Disoccupati tune le persone di almeno 15 anni di eta che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati 
disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad 
iniziare un 'anivita nel giro di due settimane. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): II tasso viene derivato dalla ICFL (lndagine per campione suite forze di lavoro) tenendo conto delle 
definizioni e raccomandazioni OIL (cfr sopra, le definizioni OIL): 
Occupazione media Per gli anni 1993, 1994 e 1995, i dati si riferiscono all'occupazione civile risultante: * dall'indagine suite imprese, 
comprendente: 
-tutte le imprese con almeno 200 dipendenti, 
-un campione rappresentativo delle imprese con meno di 200 dipendenti. 
* da fonti amministrative. 
A partire de! 1995, i dati si riferiscono all'occupazione totale (comprese le forze armate) cosi come essa risulta dall'indagine 
trimestrale sulle famigli e le forze di lavoro. 
Per ii 1996. i dati sull'occupazione media annuale non sono disponibili; lo sono pero quelli trimestrali: 
Ql 1996 9896 
Q2 1996 1141 0 
Q3 1996 11543 
Q4 1996 11592 
Indici del lnoro dipendente medio secondo le classi NACE I dati peril settore aziendale comprendono tutte le imprese con almeno 200 
dipendenti ed un campione rappresentativo delle imprese con meno di 200 dipendenti. 
Disoccupazione registrata (al termine de) periodo): Registered unemployment in per cent: Quota delta disoccupazione registrata -
percentuale dei disoccupati registrati sulta popolazione civile economicamente attiva, basata suit 'Indagine per campione suite forze di 
Iavoro (ICFL). II tasso di disoccupazione viene calcolato sulta base delta popolazione civile attiva. 
Indici de lie retribuzioni mensili L 'indice delte retribuzioni mensili reali deriva dalt 'indice dclle retribuzioni nominali nette diviso per 
I"indice dci prezzi al consumo dei lavoratori dipendenti. I dati per ii settore aziendale comprendono tutte le imprese con almeno 200 
dipendenti ed un campione rapprcsentativo dclle imprese con meno di 200 dipendenti. 
128 149.3 
FINANZA PUBBLICA 
1990 1991 1992 1993 1994 
Bilancio dello Stato in valuta nazionale -milioni 
-entrate consolidate de1l'amministrazione 297.91 822.8] 2200.47 6389.17 14884.3 
centrale 
-trasferimenti 
-spese consolidate dell'amministrazione 289.87 779.98 2406.03 63 I 1.76 15913.1 
centrale 
-spese consolidate de11e amministrazioni 332.46 826.82 2479.2 6686.95 16927 
pubbliche 
-deficit/eccedenza dell'amministrazione 8.04 42.83 -205.56 77.41 -1028.8 
centrale 
-deficit/eccedenza delle amministrazioni 8.72 44.82 -198.95 97.89 -971 .33 
pubbliche 
Bilancio dello Stato in % de] Prodotto lnterno Lordo 
-spese consolidate dell'amministrazione 33.8 35.4 39.9 31.5 32.0 
centrale 
-spese consolidate del1e amministrazioni 38.8 37.5 41.1 33.3 34.0 
pubbliche 
-deficit/eccedenza del1' amministrazione 0.9 1.9 -3.4 0.4 -2. l 
centrale 
-deficit/eccedenza delle amministrazioni 1.0 2.0 -3.3 0.5 -2.0 
pubbliche 
Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale ea quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government 
Finance Statistics Yearbook ( 1996) (GFSY) dell 'FMI; e anche compresa la presentazionedel Paese nel GFSY. 1995 
Poiche ii GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le 
serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di 
consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. 
Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura puo non risultare esaustiva se 
qualche unita arnministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si puo fare un'idea dell'esaustivita della copertura 
comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. 
Si noti che ii deficit/eccedenza qui usato e pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno ii loro 
rimborso (vedi oltre). 
La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in canto 
capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri 
tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi -come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i 
dipendenti, o l'accquisto reciproco di beni e servizi -non vengono nonnalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e 
non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, poiche non e chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, 
correnti e in canto capitale, vada attribuita all 'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa e stata comunque considerata un non­
trasferimento. 
a. Spese de/lo Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o 
d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. 
b. Dejicitleccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del 
deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che e pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e 
meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su 
attivita e passivita finanziarie effettuate a fini politici specifici piu che per ottenere Iiquidita) avvicina la misura del deficit/eccedenza 
qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i 
proventi della privatizzazioni (class-ificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del 
deficit/eccedenta presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono ii deficit). 
SETTORE FINANZIARIO 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
Massa monetaria Miliardi (10 9) di dollari USA 
-massa monetaria M 1 1.75 2.57 2.75 2.77 
-liquidita secondaria 1.76 3.46 4.34 4.75 
Riserve totali (oro escluso, al termine del Milioni (10 6) di dollari USA 
periodo) 
995 2086 1579 2103 
Tassi d'interesse media breve termine % all'anno 
-tasso d'interesse attivo L,,. 
-tasso d' interesse passivo 
Tasso di sconto ufficiale (al termine del 70 58 35 35 
periodo) 
Tassi di cambio dell'USD 1 USD = ..... ROL 
media del periodo 307.95 760.05 1655.09 2033.28 3085.'39 
al termine de) periodo 460 1276 1767 2578 4035 
Tassi di cambio dell'ECU 1 ECU = ..... ROL 
media del periodo 28.563 94.659 399.75 I 890.018 1980.655 2659.551 4740.472 
al termine del periodo 47.320 253.436 557.014 1423.598 2173.478 3388.111 
l\lassa monetaria (al termine del periodo): Moneta (Ml): omprende depositi a vistaed effetti in circolazione. Liquidita secondaria 
(Quasi moneta -QM) Comprende depositi a tennine, a rispannio e in valuta estera. Eurostat ha convertito la valuta nazionale in 
dollari USA applicando ii tasso di cambio annuale di fine periodo de! Fondo monetario Intemazionale. 
Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile 5055.815 
International Financial Statistics (IFS) del FMI . Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera 
detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti denominati 
in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di mercato e ai prezzi in 
vigore al tennine de! periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS possono differire dalle cifre 
diffuse dalle autorita nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno annoverati la valutazione della posizione 
di riserva presso ii FMI ed ii diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute non convertibili. 
Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio de! Fondo Monetario Intemazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financieeres 
Intemationales". "Statistiques Financieres lnternationales". 
) 
INFLAZIONE (variazione su 
12 mesi) 
V ariazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese 
dell'anno precedente (tit -12) 
gen feb mar apr mag giu lug ago set ott DOV die 
1993 
1994 272.0 264.1 260.9 248.1 180.2 172.5 144.5 124.6 110.4 88.8 70.1 61.7 
1995 57.3 50.6 40.5 34.6 29.6 28.0 26.0 28.2 25.3 24.3 25.8 27.8 
1996 28.3 28.7 34.2 33.8 43.9 44.2 45.3 47.4 56.9 
lnflazione (variazione in % degli IPC) 
300.0 
250.0 
200.0 
150.0 
100.0 
50.0 
0.0 . 
mar lug set nov mar mag lug set nov mar lug set mag mag 
gen-94 gen-95 gen-96 nov 
Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso 
rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente 
comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel 
calcolo degli IPC). L'inflazione (variazione su 12 mesi) si basa su dati OIL. 
131 
INDUSTRIA 
1993 1994 1995 
Struttura del PIL per attivita economica (NACE, a prezzi in % de) Prodotto Intemo Lordo 
correnti) 
-industrie estrattive 32.8 33 
-industrie manifatturiere 26.6 28.7 34.6 
-produzione e distribuzione di e)ettricita, gas e acqua 3.9 4.2 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi anno precedente= I 00 
NACE 
-totale IOI.I 103.3 109.4 
-industrie estrattive 98.6 101.8 99.4 
-industrie manifatturiere 100.7 103.8 112.1 
-produzione e distribuzione di elettricita, gas e acqua 106.9 99.9 103.3 
Struttura del PIL per attivita economica (NACE, a prezzi correnti) -e espressa a prczzi di base. Dal I 995, i dati dell'industria 
manifatturiera comprendono l 'industria estrattiva, quell a manifatturiera e la fornitura di elettricita, gas e acqua (C+D+E = industria 
totale). 
Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE La produzione industriale comprende le industrie estrattive, 
manufatturiere e della fomitura di elettricita, gas ed acqua (conformmente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). Gli indici della 
produzione industriale vengono calcolati in base alla produzione industriale effettiva di circa 600 prodotti e gruppi di prodotti 
rappresentativi. ponderati con ii valore aggiunto al costo dei fattori del I 991. 
INFRASTRUTTURA 
1985 1990 1995 1996 
in Km per 1000 KmL 
Rete ferroviaria 47.4 47.6 47.7 
Km 
Autostrade 72799 72816 72859 
abitanti 
Numero di abitanti per 18 10 
autovetture 
Numero di abitanti per autovetture I dati escludono i minibus. 
132 1996 
36 
109.9 
99.3 
112.5 
101.7 
AGRICOLTURA 
1992 1993 1994 1995 1996 
Superficie del paese per categoric di destinazione dei suoli in migliaia di ettari 
-totale 23839 23839 23839 23839 23839 
-superficie agricola 14790 14793 14798 14797 14743 
-foreste 6682 6681 6680 6680 
-seminativi 9357 9341 9338 9337 9336 
-prati e pascoli permanenti 4830 4852 4872 4890 4869 
Superficie agricola per stato giuridico in % della superficie agricola 
-imprcse di Stato 30 30 28 
-cooperative 12 12 12 
-others 58 58 60 
1992 1993 1994 1995 1996 
Quota del PIL in % de! Prodotto Intemo Lordo 
-agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) 21 19.9 19.9 19.3 
anno precedente= 100 
lndici di volume delta produzione agricola Jorda 110.2 100.2 104.5 101.8 
Superficie delle principali coltivazioni in migliaia di ettari 
-cereali 5757.5 6383 6553 6438.6 5847.2 
-di cui: frumento 1460.8 2281.6 2412.2 2480.8 1780.6 
-patate 219 249 249 244 257 
-barbabietole da zucchero 180 97 130 133 136 
-barbabietole da foraggio 47 42 39 40 39 
Rendimento dlele principali coltivazioni in 100 kg/ettaro 
-cereali 21.3 24.2 27.7 30.8 24.3 
-di cui: frumento 22.0 23.3 25.4 30.9 17.66 
-patate 118.9 149.0 118.5 123.6 139.5 
-barbabietole da zucchero 161 182.8 212.6 199.3 209.6 
-barbabietole da foraggio 268.7 326.3 309.2 270.6 
1992 1993 1994 1995 1996 
\'endite o approvvigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t. di peso vivo 
-suini 646 618 561 594 
-bovini 330 340 298 303 
-pollarne 163 123 152 159 
Intensita di allevamento del bestiame (al termine de! capi per I 000 ha di superficie agricola 
periodo) 
-bovini 243 235 236 
-di cui: vacche 121 121 122 
-ovini 773 736 702 
capi per I 000 ha di seminativi 
-suini 991 830 
Struttura del PIL per atfivita economica (NACE, a prezzi correnti) -e espressa a prezzi di base. 
lndice di volume della produzione agricola lorda: Dati calcolati in base all'anno precedente. 853 250 
133 
663 
\'endite o approvvigionamenti di animali da macellazione 1 dati si rifcriscono alle vendite di prodotti agricoli al di fuori della Divisione 
0 I: Agricoltura 
133 

POLAND 
UKRAINE 
,, BOTOSANI ··--_\ ,··,. 
', _-1 I ~ \ SUCEAVA :1' 
/ MARAMURES /......,_ ,..,...'-\ IASI c., /- ) ~-~ _J I '1 I \.. .,/\. r'\ ••"'RE/ / ! ' ...._.,.. < -....,-' '-"'-.r-·· SATU mn 1 .. • •. ......,u6-,._ _,., --, ~,J_-J°---')? ~A&r ( NEAMT _,I\.-~ r o•w 1 , ---..., .J l " ,F \ vASLu, 
. ( ~ ) \ ,· \ \ _F-''- "' 
. HUNGARY ; '> I.J ' I I '\ BACAU \ 
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, ~ CLW ( MURES ( HARGHTA ,-,/ ( \J 
0 BIHOR '>""""" ., ( ,~ - \ 
__-...---..~"'--.._,.......__, ( ,.,.----,...,,,,-1',1.__,_.\ J---f ~ \ .GALATI ---l.._ ALBA ) ..-) , ~ , 
j "' ,J [ 't ~VASNA VRANCEA ~\._ J 
AAAD / "--\ f > IIRASOV .~ "-.J,) -v--v'\.-1 '~ 
1.... ·. .~r SIBIU c" ,,_~, BUZAU __ J \, ------f~•-J "' \ /--(' ',/\ " {..... l ., ./ \ l ', ~\ \ BRAILA 
e TIMIS )"'-',.., "',-..~t=_,VILCEA \ ARGES) ~ PRAHOVA(__ I ,"..r-/"c~"'---· 
/----> ( ,.,..,..--" I l \ ~ /'~.;y --\ 
,, !\,/~ l \ VITA IALOMITA . ' 
\ARAS-SEVERIN/",, GORJ \/ /' ( ~-------/ e•· 
I ( I \ 1 .· B~-,,,.J'DZ?PJ"J' ,--1 ' ' , \ ' )., 7·  '1U11.,un&N.u. / CALARASI ~ . I\ ___ ) \_/ , ~ -.,.,~At{l"A -/ 
DINTI -----Y _.,, r 1 1 nu ~u 
_.,,.-- ·-.....,...._ OL T I ( \:IIIVl"IUII > • \_ > \ ,, 
I I) t" \ 
DOW / 
YUGOSLAVIA . r' ( ~ 1 
BULGARIA 
"------~---------------.-.J..------· -------· ------Legend: Romania 
1994 
N Country boundary 
N Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGIONNAME 
CJTYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 Inhabitants) 
O 200_-250 
• 250-500 
•. 500-1000 
 >1000 
General Information about the country: 
Age groups (In years): 
c:::J < 15 .. 15-65 
1111 >65 
Uvlng standard (in 1993): ECU 975 
(GDPperoapll) 
Area: 238 391 km2 
Admlristratlve regions: 41 
Population: 22 730 600 
Soun.: ....... Comrnlellontllr ........ 
~andgl0glllfllllclnfanllllan11111••---·-- .. Ql8C() 
0 60 1601an 
~ 

UKRAINE •j> Romania 
1994 
N C91Jntry boWldary 
N Main railway line 
· , 1 Ferry connection 
/V Motorway 
N National road, Double lane 
,N National road. 
/V Principal road 
N ·Main na~le waterway 
lnl'raslructln dala not available for UA and MO 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
o· 200-· 250 
• 250-500 
 500-1000 
 .. >-1000 
General information about the country: 
Age groups On years): 
c=J <15 
Ill 15-65 
Ill >65 
Living standard (in 1993): ECU 975 
(QDPpsoapla) 
Area: 238 391 km2 
Adminlstrattwt ~= 41 
Population: 22 730 600 
8ourm: NlllcllNICommlllbl ....... 
~arld111NQ1"11P111Dfnfann11Dn,-NG111Mll:OIICO 
0 50 150km 
~ 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 2003 def. 
DOCUMENT! 
IT 11 01 06 
N. di catalogo CB-C0-97-383-IT-C 
ISBN 92-78-22963-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europee 
L-2985 Lussemburgo