Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce misure riguardanti il mercato unico europeo delle comunicazioni elettroniche e per realizzare un continente connesso, recante modifica delle direttive 2002/20/CE, 2002/21/CE e 2002/22/CE e dei regolamenti (CE) n. 1211/2009 e (UE) n. 531/2012 /* COM/2013/0627 final - 2013/0309 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA 1.1. Obiettivi della proposta L'Europa deve sfruttare nuove fonti di crescita per ripristinare la competitività, stimolare l'innovazione e creare nuovi posti di lavoro. L'economia mondiale si sta trasformando in un'economia basata su internet e occorre riconoscere il ruolo delle TIC come elemento decisivo per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. L'Europa non può permettersi di rinunciare ai vantaggi offerti da queste tecnologie che sono responsabili del 50% dell'incremento di produttività negli ultimi anni in tutti i settori, nonché della creazione di cinque posti di lavoro per ogni due persi e di nuovi servizi innovativi in grado di espandersi rapidamente su scala mondiale se trovano le condizioni propizie. Esse rappresentano la chiave di volta che permetterà all'Europa di uscire più forte dalla crisi se riusciremo ad eliminare gli ostacoli alla crescita dovuti all'attuale frammentazione dei mercati. La loro importanza è stata pienamente riconosciuta dal Consiglio europeo di primavera del 2013, nelle cui conclusioni invitava la Commissione a riferire entro ottobre 2013 sugli ostacoli residui al completamento di un mercato unico digitale pienamente funzionante e a presentare misure concrete per realizzare quanto prima il mercato unico nelle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni. L'obiettivo generale della proposta è compiere i passi necessari per arrivare a un mercato unico delle comunicazioni elettroniche in cui: — i cittadini e le imprese hanno accesso a servizi di comunicazione elettronica ovunque essi siano erogati nell'Unione, senza restrizioni transfrontaliere o costi aggiuntivi ingiustificati; — le imprese che forniscono reti e servizi di comunicazione elettronica possono operare e fornire i loro prodotti e servizi, a prescindere dal loro luogo di stabilimento o da quello dei loro clienti nell'UE. Dopo oltre un decennio di interventi legislativi dell'Unione volti a liberalizzare e integrare tali mercati, questo ambizioso obiettivo è di per sé rimarchevole. Per raggiungerlo, sono necessari provvedimenti urgenti e decisi, quali quelli inclusi nella presente proposta, tanto più che alcuni di essi, una volta adottati, richiederanno tempo prima di produrre i loro frutti. Un mercato unico delle comunicazioni elettroniche può stimolare la concorrenza, gli investimenti e l'innovazione in reti e servizi favorendo l'integrazione del mercato e gli investimenti transfrontalieri nelle reti e nella fornitura di servizi. Le misure specifiche proposte dovrebbero accrescere la competitività a livello della qualità dell'infrastruttura e dei prezzi, favorendo l'innovazione e la differenziazione, anche nei modelli di impresa, una pianificazione più snella dei fattori commerciali e tecnici che entrano in gioco nelle decisioni di investimento riguardanti l'ingresso o l'espansione sui mercati delle comunicazioni senza fili o su reti fisse. La presente proposta si affianca quindi ad altre misure adottate per raggiungere gli ambiziosi obiettivi in materia di banda larga fissati nell'agenda digitale per l'Europa e per creare un vero mercato unico del digitale in cui i contenuti, le applicazioni e altri servizi digitali possono circolare liberamente. Livelli di concorrenza infrastrutturale più elevati e una maggiore integrazione in tutta l'Unione dovrebbero inoltre contribuire a ridurre le strozzature e quindi la necessità di una regolamentazione ex ante dei mercati delle comunicazioni elettroniche, rendendo nel tempo questo settore simile a qualunque altro settore economico soggetto a una regolamentazione orizzontale e alle regole di concorrenza. La crescente disponibilità di infrastrutture e servizi digitali permetterebbe a sua volta di ampliare la scelta dei consumatori e aumentare la qualità del servizio, contribuendo alla coesione territoriale e sociale, nonché a una maggiore mobilità all'interno dell'UE; per l'economia digitale in generale, un migliore funzionamento del settore delle comunicazioni elettroniche in tutta l'Unione dovrebbe tradursi in più scelta e qualità degli input per le imprese, permettendo di realizzare gli incrementi di produttività associati all'uso delle TIC e alla modernizzazione dei servizi pubblici. L'obiettivo finale è quello di sostenere la competitività europea in un mondo che per funzionare e crescere è sempre più dipendente dall'economia digitale. Le principali sfide per l'integrazione del mercato unico sono di seguito descritte. In primo luogo, occorre eliminare gli ostacoli inutili nel regime di autorizzazione e nelle norme relative alla fornitura di servizi, in modo tale che l'autorizzazione ottenuta in uno Stato membro sia valida in tutti gli Stati membri e che gli operatori possano fornire servizi sulla base di un'applicazione coerente e stabile degli obblighi di regolamentazione. In secondo luogo, bisogna garantire una maggiore armonizzazione nell'accesso agli input essenziali, garantendo agli operatori di telefonia mobile condizioni di assegnazione prevedibili e tempistiche coordinate per l'accesso allo spettro radio per la banda larga senza fili in tutta l'UE, armonizzando le modalità di accesso alle reti fisse europee per permettere ai fornitori di offrire più facilmente i propri servizi in tutto il mercato unico. In terzo luogo, è necessario garantire un elevato livello di tutela dei consumatori in tutta l'Unione e condizioni commerciali comuni in questo ambito, anche attraverso misure volte a porre gradualmente fine ai sovrapprezzi del roaming mobile e a salvaguardare l'accesso a un'internet aperta. Anche se si tratta di sfide distinte, per le quali la presente proposta prevede soluzioni distinte, tutte loro hanno un ruolo essenziale nella presa di decisioni commerciali e di investimenti nel settore e nell'interesse dei consumatori, e vanno quindi affrontate subito nel loro insieme per realizzare il mercato unico. Esse si accompagnano alle sfide più generali relative alla costruzione del mercato digitale, come ad esempio le norme applicabili ai contenuti online. Per permettere agli europei di beneficiare di nuovi servizi innovativi e di alta qualità occorre accelerare gli investimenti nelle infrastrutture di nuova generazione. Un contesto normativo adeguato, che individui il giusto equilibrio tra rischi e benefici per chi è pronto a investire, contribuisce in maniera essenziale a un mercato dinamico e competitivo, eliminando inoltre la frammentazione nell'erogazione dei servizi offerti, a vantaggio di tutti i comparti industriali e di tutti gli utenti nell'UE. Per sostenere questi obiettivi, la Commissione si accinge ad adottare, unitamente alla presente proposta, una raccomandazione relativa all'applicazione di obblighi di non discriminazione e metodologie di determinazione dei costi uniformi per promuovere la concorrenza e migliorare il contesto per gli investimenti nella banda larga[1]. Tale raccomandazione intende promuovere la concorrenza e incoraggiare gli investimenti nelle reti ad alta velocità, garantendo la stabilità a lungo termine dei prezzi di accesso alle reti in rame, assicurando condizioni di parità ai richiedenti l'accesso alle reti degli operatori storici e garantendo loro in tal modo pari opportunità. Al contempo la raccomandazione stabilisce le condizioni alle quali la regolamentazione dei prezzi delle reti NGA non è più giustificata, per dare agli investitori in tali reti maggiore libertà nel determinare strategie di prezzo adeguate a garantire un guadagno in presenza di infrastrutture concorrenti, come le reti in rame regolamentate, le infrastrutture cablate in alcune zone e, in misura crescente, le reti mobili di quarta generazione. La presente proposta va inoltre considerata nel contesto di altre iniziative recenti o imminenti in questo campo. La proposta integra e porta avanti le principali direttive del 2002, quali modificate nel 2009, che disciplinano la fornitura di comunicazioni elettroniche, introducendo disposizioni legislative direttamente applicabili e che andranno attuate in combinato disposto con le disposizioni delle direttive in ambiti quali l'autorizzazione, l'assegnazione dello spettro e l'accesso alle reti. La proposta è adottata nel quadro della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a ridurre i costi dell'installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità[2], che ha già adottato l'approccio di affrontare con un unico strumento normativo una serie di elementi distinti legati ai costi di regolamentazione nelle diverse fasi del processo di investimento nelle reti che, insieme, consentono di ridurre fino al 30% i costi di installazione della banda larga. La presente proposta è altresì adottata nella consapevolezza che la raccomandazione della Commissione sui mercati rilevanti[3] sarà riesaminata nel 2014 e che i lavori preparatori sono già a buon punto. La rapida adozione e attuazione della presente proposta potrebbe ridurre il numero o l'ambito dei mercati soggetti a regolamentazione ex ante come parte dell'analisi prospettica dello sviluppo della concorrenza in un mercato unico. 1.2. Contesto generale Nel mondo odierno molti nuovi servizi e applicazioni digitali nascono e si sviluppano online all'interno del mercato unico UE. Al giorno d'oggi, l'innovazione e le opportunità di crescita sono spesso digitali in praticamente tutti i settori dell'economia, dall'industria automobilistica (le automobili connesse) al settore energetico (le reti intelligenti), dalla pubblica amministrazione (l'e-government) ai servizi generali (la sanità online). L'accesso a servizi e infrastrutture all'avanguardia è divenuto indispensabile per svolgere praticamente qualsiasi tipo di attività, che si tratti di piccole start-up o di grandi imprese. L'intero ecosistema dipende dalla connettività fornita dalle reti di comunicazione elettronica. L'Europa si trova oggi in una situazione di frammentarietà, con 28 mercati nazionali diversi delle comunicazioni, ciascuno con un numero limitato di operatori. Di conseguenza, mentre nessun operatore è presente in più della metà degli Stati membri (anzi la maggior parte opera in un numero molto inferiore di Stati membri), complessivamente sono presenti oltre 200 operatori su un mercato di 510 milioni di clienti. Le norme UE sono attuate secondo modalità divergenti, ad esempio in materia di autorizzazioni, condizioni regolamentari, assegnazione dello spettro e tutela dei consumatori. Questo scenario così eterogeneo crea barriere all'ingresso nel mercato e fa lievitare i costi per gli operatori che intendono fornire servizi transfrontalieri, impedendone così 'espansione. Tale situazione è in netto contrasto con quella di Stati Uniti o Cina che hanno un mercato unico rispettivamente di 330 e 1 400 milioni di clienti, serviti da quattro a cinque grandi operatori, con una sola legislazione applicabile, un solo sistema di licenze e una sola politica in materia di spettro radio. La creazione di economie di scala e di nuove opportunità di crescita può migliorare i rendimenti degli investimenti nelle reti ad alta velocità e al tempo stesso stimolare la concorrenza e la competitività a livello globale. Tuttavia, all'interno dell'UE, gli operatori non riescono a beneficiare di questi vantaggi in misura sufficiente. Mentre in altre parti del mondo si compiono sforzi e investimenti ingenti nel digitale, redditizi e vantaggiosi sia per gli investitori che per i consumatori, in Europa non si progredisce abbastanza rapidamente. Parallelamente, a causa della frammentazione dei mercati nazionali, i consumatori hanno possibilità di scelta più limitate, servizi meno innovativi e di qualità inferiore e continuano a pagare un prezzo elevato per effettuare chiamate in roaming tra un paese e l'altro all'interno dell'UE. Ciò significa che non sono in grado di cogliere pienamente i vantaggi offerti dai servizi digitali oggi potenzialmente a loro disposizione. L'Europa sta dunque perdendo terreno in un ambito che rappresenta un'importante fonte potenziale di crescita. In un mondo in cui le TIC sono ovunque, la frammentazione del mercato delle comunicazioni elettroniche mina l'efficienza e la produttività di tutti i settori dell'economia. Si stima che le potenzialità non ancora sfruttate di un mercato unico dell'UE nel settore delle comunicazioni elettroniche corrispondano a circa lo 0,9% del PIL, pari a 110 miliardi di euro all'anno[4]. Un mercato unico dei servizi di comunicazione per le imprese potrebbe da solo generare circa 90 miliardi di euro all'anno[5]. Un mercato delle telecomunicazioni correttamente funzionante è alla base di una più ampia economia digitale in cui il dinamismo digitale si traduce nella forte crescita dell'occupazione in questo settore. Per avere un'idea della portata e della solidità di questo settore economico nel suo insieme, si pensi che nell'UE lavorano oltre 4 milioni di specialisti delle TIC, un numero in costante crescita nonostante la recessione. A livello dell'economia in generale, maggiori investimenti nelle TIC, migliori competenze informatiche della forza lavoro e una riforma delle condizioni alla base dell'economia di internet potrebbero dar luogo a una crescita del PIL di un ulteriore 5% fino al 2020[6] e creare 3,8 milioni di posti di lavoro[7]. Le barriere nel mercato delle comunicazioni elettroniche rendono difficile usufruire dei vantaggi offerti da servizi su scala transeuropea: migliore qualità, economie di scala, maggiori investimenti, maggiore efficienza e posizioni di maggiore forza di contrattazione. Ciò ha un impatto negativo sul più ampio ecosistema digitale dell'UE di cui fanno parte, tra l'altro, i fabbricanti di apparecchiature e i fornitori di contenuti e applicazioni, coinvolgendo dalle start-up ai governi, con ripercussioni anche su settori economici quali quello bancario, automobilistico, della logistica, del commercio al dettaglio, della sanità, dell'energia o dei trasporti, i quali grazie alla connettività migliorano la propria produttività, ad esempio attraverso il cloud computing, gli oggetti connessi e la fornitura integrata di servizi. 1.3. Contesto politico L'Agenda digitale europea, iniziativa faro della strategia Europa 2020 dell'UE, ha già sottolineato l'importanza fondamentale delle TIC e della connettività di rete. Essa ha previsto numerose iniziative per stimolare gli investimenti e la concorrenza, ridurre i costi di installazione delle reti ad alta velocità e garantire a tutti i cittadini europei l'accesso alla banda larga veloce. La Commissione ha inoltre avviato una grande coalizione per l'occupazione nel digitale, proprio per sfruttare il potenziale occupazionale presente in questo settore. La Commissione è inoltre impegnata ad attuare iniziative, per esempio nel commercio elettronico e nell'e-government, volte a promuovere un "mercato unico digitale" e i contenuti online. La Commissione ha inoltre proposto una riforma del regolamento UE sulla protezione dei dati, al fine di tutelare la vita privata dei cittadini e favorire l'innovazione e le attività economiche all'interno del mercato unico, nonché una strategia volta a promuovere la sicurezza informatica e a difendere le infrastrutture e le reti critiche dell'UE, che comprende una proposta di direttiva sulla sicurezza delle reti e dell'informazione[8], di vitale importanza per sostenere la fiducia dei cittadini e dei consumatori nel mondo digitale. Il passaggio a un mercato unico delle comunicazioni elettroniche rafforzerebbe l'ecosistema del mercato unico digitale. Un mercato di questo tipo implica non solo la presenza di infrastrutture moderne, ma anche di servizi digitali innovativi e sicuri. Con questa consapevolezza, il Consiglio europeo di primavera del 2013 ha sottolineato l'importanza del mercato unico digitale per la crescita e ha invitato la Commissione a presentare (in tempo per il Consiglio europeo di ottobre), misure concrete per istituire al più presto un mercato unico nel settore delle TIC. La presente proposta, unitamente alla raccomandazione della Commissione relativa all'applicazione di obblighi di non discriminazione e metodologie di determinazione dei costi uniformi per promuovere la concorrenza e migliorare il contesto per gli investimenti in banda larga, costituisce un insieme equilibrato di misure intese a realizzare il passaggio a un mercato unico nel settore delle telecomunicazioni e a promuovere gli investimenti. 2. RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 2.1. Opinioni delle parti interessate Poiché il Consiglio europeo di primavera nelle sue conclusioni ha sottolineato la necessità di avanzare proposte concrete da presentare prima del Consiglio europeo di ottobre, è stato necessario effettuare le consultazioni pubbliche in tempi molto stretti. Oltre alle specifiche consultazioni formali e ad appositi eventi, la Commissione ha ampiamente consultato una vasta gamma di organizzazioni di parti interessate al fine di valutare la situazione generale del mercato delle comunicazioni elettroniche e su come realizzare un mercato unico. La Commissione ha incontrato le parti interessate in rappresentanza di tutti i segmenti dell'industria, delle organizzazioni dei consumatori, della società civile, delle autorità nazionali di regolamentazione e dei governi e ha ricevuto i loro contributi. La Commissione ha inoltre organizzato vari eventi di consultazione, a cui hanno partecipato le parti interessate che rappresentano tutti i settori dell'industria, i consumatori e la società civile[9]. Da queste consultazioni emerge la condivisione dell'analisi della situazione svolta dalla Commissione da parte di un'ampia maggioranza delle parti interessate che riconosce la necessità di intervenire con urgenza. Si sono tenute anche discussioni in seno al Parlamento europeo e al Consiglio dei ministri (Consiglio TTE). In sede di Consiglio, la maggior parte delle delegazioni si è trovata d'accordo sull'analisi del problema e sulla necessità di adottare le misure necessarie per convergere verso un mercato unico, al fine di salvaguardare o migliorare la concorrenza e la scelta dei consumatori, per affrontare le questioni legate alla neutralità della rete e al roaming ed evitare l'arbitraggio regolamentare, garantendo al tempo stesso una maggiore coerenza della regolamentazione, anche nella gestione dello spettro radio, ed evitando un eccessivo accentramento delle competenze. Le discussioni in seno al Parlamento europeo hanno evidenziato un forte sostegno all'approccio delle proposte della Commissione e sottolineato in modo particolare l'urgenza di eliminare il roaming nell'ambito di un mercato unico delle comunicazioni elettroniche e di introdurre un elevato livello di tutela del consumatore e regole chiare sulla neutralità della rete. 2.2. Consulenze Nel 2012 è stato completato un importante studio dal titolo "Steps towards a truly internal market for e-communications" (Verso un vero mercato interno per le comunicazioni elettroniche), noto anche come "Il costo della non Europa nel settore delle telecomunicazioni"[10]. Lo studio valuta la situazione del mercato unico dell'UE delle comunicazioni elettroniche e stima il potenziale economico di un tale mercato unico. La Commissione ha utilizzato anche molte altre fonti di dati, quali la valutazione dell'Agenda digitale e gli studi economici effettuati dalla DG ECFIN, ad esempio sulla frammentazione del mercato delle telecomunicazioni in Europa[11]. Il meccanismo UE di consultazione istituito ai sensi del quadro normativo ha inoltre evidenziato l'incoerenza delle pratiche seguite dalle autorità nazionali di regolamentazione (ANR) nel disciplinare i mercati rilevanti. Nell'ambito del programma relativo alla politica in materia di spettro radio, la Commissione ha poi rilevato una considerevole mancanza di coerenza tra gli Stati membri nelle procedure di autorizzazione e nell'apertura delle bande di frequenze per usi tecnologicamente neutrali, in particolare in relazione alle condizioni e ai tempi previsti. 2.3. Valutazione dell'impatto del regolamento proposto Conformemente all'iniziativa "Legiferare meglio", i servizi della Commissione hanno condotto una valutazione dell'impatto delle diverse alternative strategiche. Le principali cause della frammentazione della regolamentazione sono legate ai principali requisiti settoriali cui è subordinata la fornitura di servizi di comunicazioni elettroniche, soggetti alla normativa dell'UE (autorizzazione, accesso agli input fissi e senza fili, rispetto delle norme per la tutela gli utenti finali). Sebbene ognuno di questi elementi possegga caratteristiche molto diverse, il che necessariamente richiede risposte altrettanto variegate alla loro frammentazione, essi vanno comunque presi tutti quanti in considerazione se si desidera eliminare i principali ostacoli a una fornitura integrata di reti e servizi di comunicazione elettronica nell'Unione. In particolare, le soluzioni sono state valutate in riferimento a: a) gli ostacoli determinati dai regimi nazionali di autorizzazione, dovuti alla mancanza di coerenza negli approcci regolamentari applicati dalle ANR; b) la mancanza di coordinamento nell'assegnazione e nelle condizioni dello spettro radio, nonché l'incertezza nella regolamentazione circa la disponibilità delle frequenze; c) la mancanza di prodotti all'ingrosso che consentono la fornitura di servizi utilizzando la rete di un altro operatore con adeguati livelli di interoperabilità, nel quadro di misure correttive o accordi reciproci; d) la frammentazione delle norme a tutela dei consumatori che ha determinato un livello di protezione eterogeneo e condizioni commerciali divergenti, compresi i costi elevati per il roaming e le chiamate internazionali e i blocchi o le strozzature dei servizi. Per affrontare le cause di tale frammentazione, sono state selezionate tre opzioni da analizzare più approfonditamente. La prima consiste nel mantenimento dell'attuale quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. La seconda prevede un unico strumento legislativo (un regolamento) che adegui il quadro normativo solo ove necessario ai fini del mercato unico delle comunicazioni elettroniche, sulla base di un coordinamento rafforzato a livello UE. La terza opzione riprende nella sostanza la seconda opzione, ma al posto dell'attuale struttura di governance prevede un singolo regolatore UE che assicuri il pieno coordinamento della regolamentazione. Ciascuna opzione è stata valutata in funzione della sua efficacia nel raggiungimento degli obiettivi strategici, con un'attenzione particolare ai costi e ai benefici sul versante della domanda e dell'offerta, considerando che l'impatto sulla struttura del comparto delle comunicazioni elettroniche dell'UE, sull'economia e sull'occupazione, nonché i benefici per i consumatori e l'ambiente. Dalla relazione sulla valutazione d'impatto la seconda opzione risulta essere la più consona. In primo luogo, con l'autorizzazione unica europea si punta a ridurre gli oneri amministrativi per gli operatori europei, garantendo la coerenza del loro trattamento regolamentare. L'uso coordinato dello spettro radio all'interno del mercato unico assicurerà la disponibilità in maniera sincronizzata degli input per lo spettro radio e l'applicazione uniforme delle condizioni relative al suo uso in tutta Europa, garantendo così un uso efficiente di tale risorsa. Allo stesso tempo, ciò dovrebbe favorire condizioni di investimento prevedibili nelle reti ad alta velocità dotate di ampia copertura geografica, portando nel lungo termine vantaggi anche per gli utenti finali. La disponibilità di prodotti di accesso all'ingrosso standardizzati a livello UE come potenziali misure correttive in presenza di un significativo potere di mercato permetterà agli operatori di reti fisse di fornire servizi di connettività di elevata qualità ai propri clienti in tutta l'Unione. Tale disponibilità dovrebbe avere un effetto positivo sugli investimenti, specialmente tra Stati membri diversi, rendendo più semplice per le imprese entrare in nuovi mercati e soddisfare la domanda dei clienti grazie a prodotti di accesso di elevato livello qualitativo; ciò rafforzerebbe la concorrenza e obbligherebbe gli operatori a migliorare la propria offerta investendo nelle infrastrutture e nei servizi. Norme comuni in materia di qualità dei servizi garantiranno la libertà degli utenti di accedere in tutta l'Unione europea a servizi e applicazioni di loro scelta sulla base di condizioni contrattuali chiare, senza indebiti blocchi o strozzature nell'accesso a internet. Tali norme dovranno al tempo stesso garantire la possibilità di acquistare servizi specializzati per la fornitura di contenuti, applicazioni e servizi specifici con un'elevata qualità del servizio. Una maggiore trasparenza e diritti contrattuali rafforzati garantirebbero l'interesse dei consumatori in servizi affidabili di elevata qualità e rafforzerebbero la dinamica competitiva del mercato. Infine, le misure incentrate sulle differenze di prezzo ingiustificate tra le chiamate nazionali e all'interno dell'UE e le misure per agevolare l'offerta di servizi di roaming alle tariffe nazionali (Roaming Like At Home) tramite accordi di roaming sono intese a sopprimere costi aggiuntivi ingiustificati dei servizi di comunicazione elettronica forniti a livello transfrontaliero. In conclusione, questa opzione aumenterebbe la prevedibilità giuridica e la trasparenza nel modo più efficiente e tempestivo. In particolare, la maggiore contendibilità dei mercati, più condizioni operative comuni (accesso agli input, norme specifiche per i consumatori) nonché il trasferimento dei vantaggi di scala, grazie all'elasticità dei prezzi al cliente o alla pressione competitiva, dovrebbero portare a una maggiore convergenza. Una più forte pressione competitiva, che incentiva la differenziazione, maggiori vantaggi di scala, una migliore prevedibilità nella regolamentazione ed un contesto più favorevole per la distribuzione di massa di servizi innovativi, sono tutti sviluppi che nel tempo produrranno un ambiente più propizio agli investimenti. Se è vero che le presenti proposte dovrebbero avere un impatto positivo sulla creazione di occupazione, in questa fase resta difficile valutare le incidenze precise sul piano sociale e occupazionale. La Commissione riserverà a questo aspetto un'attenzione particolare nella sua azione di monitoraggio e valutazione della legislazione. Rispetto all'opzione preferita, occorrerebbero da tre a cinque anni in più per raggiungere il risultato auspicato con l'opzione 1 (mantenendo il quadro attuale) e 3 (cambiamento completo del sistema di regolamentazione dei servizi paneuropei), con un'ulteriore potenziale perdita di PIL fino a 3,7% nel periodo 2015 – 2020. Questa opzione è quella che richiederebbe inoltre il minor tempo per sortire i suoi effetti e conseguire tutti gli obiettivi specifici, producendo pertanto maggiori benefici in termini economici e sociali rispetto alle opzioni esaminate. Il 6 settembre 2013 il comitato per la valutazione d'impatto ha espresso il suo parere sul progetto di valutazione d'impatto. La relazione e una sua sintesi sono pubblicate insieme alla presente proposta. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA 3.1. Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in quanto essa riguarda il mercato interno delle comunicazioni elettroniche e il suo funzionamento. 3.2. Sussidiarietà L'attuale quadro normativo non è stato in grado di raggiungere pienamente il suo obiettivo di istituire un mercato unico delle comunicazioni elettroniche. Le differenze tra le norme nazionali, pur compatibili con il quadro normativo dell'UE in vigore, creano ostacoli nell'offerta e nella fruizione di servizi tra un paese e l'altro, limitando la libertà di fornire comunicazioni elettroniche, come previsto dal diritto unionale, con conseguenze dirette sul funzionamento del mercato interno. Gli Stati membri non possiedono né le competenze né gli incentivi per modificare l'attuale quadro normativo. Sono necessarie misure a livello dell'UE per affrontare le cause sottostanti al problema. In primo luogo, con l'introduzione dell'autorizzazione unica UE si affronta l'attuale frammentazione derivante dalla dimensione nazionale dei sistemi di autorizzazione generale. Il meccanismo dell'autorizzazione unica UE, allineato al controllo esercitato dal paese d'origine sulla revoca e/o sulla sospensione dell'autorizzazione, faciliterebbe la registrazione degli operatori dell'UE e il coordinamento delle misure di esecuzione più gravi ad essi applicabili. La proposta garantisce a tali imprese una maggiore coerenza e prevedibilità, attribuendo alla Commissione il potere di imporre alle autorità nazionali di regolamentazione la revoca delle misure correttive proposte che potrebbero essere incompatibili con il diritto dell'UE. La proposta garantisce una maggiore convergenza nelle condizioni regolamentate di accesso agli input per le reti fisse e senza fili, rendendo più agevole l'erogazione di servizi paneuropei. La piena armonizzazione dei diritti degli utenti finali garantisce che cittadini e fornitori abbiano simili diritti e doveri in tutta l'UE, in particolare la possibilità di vendere ed acquistare servizi al di là delle frontiere alle stesse condizioni. Il principio di sussidiarietà è rispettato poiché l'intervento dell'UE sarà limitato a quanto necessario per rimuovere determinate barriere dal mercato interno. In primo luogo, l'autorizzazione unica UE è a disposizione degli operatori che intendono svolgere le loro attività su scala paneuropea, mentre spetta come ora al regolatore nazionale dello Stato membro interessato continua il compito di stabilire gli obblighi regolamentari intrinsecamente legati al luogo in cui si trova una rete o è fornito un servizio. Le entrate generate dall'assegnazione delle frequenze rimarranno allo Stato membro in questione, mentre i principi di regolamentazione più dettagliati sull'uso dello spettro radio, a complemento degli obiettivi di alto livello stabiliti dal quadro normativo dell'UE, lasciano ancora un ampio margine discrezionale agli Stati membri su vari aspetti. Nella stessa ottica, la procedura di notifica alla Commissione in materia di spettro è basata su un controllo di compatibilità giuridica, piuttosto che sull'idea di sostituire la discrezionalità della Commissione a quella degli Stati membri, ed è soggetta ad ulteriori misure di salvaguardia quali la procedura di esame nel quadro della procedura di comitato. Il vantaggio di usare l'autorizzazione generale per i punti di accesso senza fili di portata limitata si limita alle installazioni a bassa potenza, non intrusive, rigorosamente definite da misure di esecuzione. Infine, l'imposizione di prodotti europei di accesso virtuale spetta sempre all'autorità di regolamentazione nazionale dello Stato membro in cui si trova la rete, a seguito di un'analisi di mercato in base al quadro esistente; allo stesso tempo, l'armonizzazione dei prodotti di accesso virtuale utilizza un meccanismo analogo a quello istituito per i prodotti di accesso fisico all'ingrosso, già previsto nell'ambito del quadro esistente. 3.3. Proporzionalità L'azione dell'UE si limita a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi individuati. Le misure puntano a eliminare le evidenti strozzature nel mercato unico, modificando l'attuale quadro normativo nella misura strettamente necessaria per creare le condizioni favorevoli allo sviluppo di nuovi mercati delle comunicazioni elettroniche transfrontaliere a livello dell'UE. Così facendo, si conseguirebbe il duplice obiettivo della libertà di fornire e di consumare servizi di comunicazione elettronica nel mercato unico. Parallelamente, poiché non si apportano grandi modifiche al quadro normativo in vigore, anche in relazione alle modalità di sorveglianza dei mercati da parte delle autorità di regolamentazione nazionali, le misure non incideranno sulle attività di quei fornitori che sceglieranno di mantenere un'impronta nazionale (o regionale). I nuovi mercati transfrontalieri dovrebbero inoltre svilupparsi conformemente al principio "legiferare meglio", vale a dire riducendo progressivamente la pressione sul piano regolamentare, man mano che i mercati dimostrano di essere competitivi in un contesto europeo più integrato ma nel rispetto delle competenze di vigilanza delle autorità nazionali di regolamentazione e fatto salvo il controllo ex post della concorrenza. Un aspetto positivo è rappresentato dal fatto che le autorità nazionali di regolamentazione continuerebbero ad essere nella posizione migliore per tener conto delle specificità nazionali: i) sia al momento di regolamentare l'accesso alle infrastrutture fisiche, che per loro natura sono geograficamente confinate a livello nazionale o regionale; ii) sia al momento di trattare questioni relative ai consumatori in un contesto nazionale (in particolare nella loro lingua). Di conseguenza, le misure proposte non comportano modifiche significative della governance o il trasferimento di competenze a livello europeo, ad esempio attraverso un regolatore dell'UE o un meccanismo paneuropeo per la concessione delle licenze per lo spettro radio. Le soluzioni proposte consentiranno alle parti interessate di sfruttare le sinergie di un grande mercato unico e ridurre le inefficienze nelle loro attività e nei loro investimenti, nel modo più rapido ed efficace. Al contempo, la proposta garantisce agli operatori che decidono di fornire servizi in un unico Stato membro la continuità dell'attuale normativa, pur beneficiando di norme migliori e più chiare in materia di diritti degli utenti finali, nonché di un contesto più prevedibile per l'accesso agli input dello spettro e per i prodotti di accesso alla rete fissa di elevata qualità. 3.4. Diritti fondamentali È stata analizzata l'incidenza dalla presente proposta sui diritti fondamentali come la libertà di espressione e d'informazione, la libertà d'impresa, la non discriminazione, la tutela dei consumatori e la protezione dei dati personali. In particolare, il regolamento garantisce l'accesso a un'internet aperta, istituisce uno standard elevato per i diritti degli utenti finali che verranno pienamente armonizzati, accresce la libertà delle imprese su scala europea e, nel tempo, dovrebbe contribuire a una riduzione della regolamentazione del settore. 3.5. Scelta dello strumento Lo strumento proposto dalla Commissione è un regolamento, in quanto in grado di garantire la rimozione delle barriere del mercato unico integrando l'attuale quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Esso prevede diritti e obblighi specifici direttamente applicabili ai fornitori e agli utenti finali e comprende inoltre meccanismi di coordinamento relativamente ad alcuni input a livello europeo per facilitare l'erogazione di servizi di comunicazione elettronica da un paese all'altro. Un regolamento è uno strumento importante in ambiti quali ad esempio l'internet aperta e la gestione del traffico, ove è necessario un vero e proprio approccio comune per evitare fin dall'inizio l'attuale tendenza ad adottare soluzioni nazionali divergenti e per consentire la gestione di reti integrate e lo sviluppo di contenuti, applicazioni e servizi online che possono essere resi disponibili allo stesso modo in tutta l'Unione. 3.6. Struttura della proposta e principali diritti e obblighi Disposizioni generali (capo I, articoli 1 e 2) Il capo I contiene le disposizioni generali, comprese le definizioni pertinenti. Si stabiliscono i principi di regolamentazione che gli organismi di regolamentazione interessati devono seguire nell'applicazione del presente regolamento in combinato disposto con le disposizioni del quadro normativo esistente. Autorizzazione unica UE (capo II, articoli da 3 a 7) Attualmente, gli operatori che intendono fornire servizi in diversi Stati membri devono essere autorizzati in ciascuno di essi. Il presente regolamento introduce un'autorizzazione unica UE basata su un unico sistema di notifica nello Stato membro di stabilimento principale del fornitore europeo di comunicazioni elettroniche (paese d'origine) e stabilisce le condizioni ad esso applicabili. La revoca e/o la sospensione dell'autorizzazione unica UE sono soggetti al controllo del paese d'origine. I titolari di un'autorizzazione unica UE hanno diritto a pari trattamento in termini di regolamentazione in situazioni analoghe all'interno e tra gli Stati membri; i nuovi entranti e i piccoli operatori transfrontalieri sono esentati dal pagamento dei diritti amministrativi e dei contributi per il finanziamento dei servizi universali in Stati membri che non sono il paese d'origine (paesi ospitante). I titolari di un'autorizzazione unica UE continueranno a fornire i loro servizi in tutta Europa sulla base di una maggiore coerenza nell'applicazione degli obblighi regolamentari. In tal modo, l'autorizzazione unica UE ridurrà inutili ostacoli amministrativi e garantirà ai fornitori europei diritti e obblighi più coerenti per poter operare in tutta l'UE e raggiungere economie di scala. Input europei (Capo III) Sezione 1 (articoli da 8 a 16) I fornitori di servizi di telefonia mobile in Europa non godono al momento della necessaria prevedibilità per quanto riguarda la disponibilità di spettro in tutta l'UE e si trovano pertanto a dover rispettare condizioni di assegnazione divergenti. È quindi più difficile pianificare a lungo termine, investire al di là dei propri confini e, dunque, crescere. Tale frammentarietà porta i fabbricanti di dispositivi a progettare i loro prodotti per altri mercati più vasti e con maggiori prospettive di crescita. Per porre fine a tale insostenibile situazione occorre garantire l'armonizzazione degli input dello spettro radio attraverso: · la definizione di principi di regolamentazione comuni applicabili agli Stati membri nella definizione di condizioni d'uso dello spettro radio armonizzato per le comunicazioni a banda larga senza fili. · il conferimento alla Commissione del potere di adottare atti di esecuzione volti ad armonizzare la disponibilità di radiofrequenze, i tempi di assegnazione e la durata dei diritti d'uso dello spettro radio; · un meccanismo di consultazione che consente alla Commissione di analizzare i progetti di misure nazionali relative all'assegnazione e all'uso dello spettro radio; · la semplificazione delle condizioni per l'installazione e l'accesso alla banda larga senza fili a bassa potenza ("Wi-Fi", piccole cellule) per stimolare la concorrenza e ridurre la congestione delle reti. Sezione 2 (articoli da 17 a 20) L'accesso virtuale armonizzato e di elevata qualità alle reti fisse faciliterebbe l'ingresso nel mercato e la fornitura di servizi transfrontalieri agli utenti finali e alle imprese, contribuendo a stimolare la concorrenza e gli investimenti. Oggi i prodotti di accesso virtuale a reti fisse sono definiti secondo modalità molto diverse nell'UE. L'accesso virtuale a reti fisse per offrire servizi transfrontalieri è armonizzato attraverso: · la definizione di caratteristiche comuni per i prodotti virtuali armonizzati a livello UE di accesso alla banda larga (disaggregazione virtuale, IP bitstream e segmenti di terminazione delle linee affittate) quando tali prodotti vengono imposti agli operatori con un significativo potere di mercato; · i regolatori nazionali devono conseguentemente tener conto dell'introduzione di tali prodotti di accesso armonizzati quando impongono misure correttive di natura regolamentare, con la dovuta attenzione alla concorrenza nelle infrastrutture esistenti, agli investimenti e ai requisiti generali di proporzionalità. La proposta riflette inoltre la prassi decisionale con una disposizione che mette in relazione la considerazione degli obblighi di controllo dei prezzi all'ingrosso per le reti NGA con la pressione concorrenziale derivante da infrastrutture alternative, con le garanzie effettive di accesso non discriminatorio e con il livello di concorrenza al dettaglio in termini di prezzo, scelta e qualità; · il diritto dei fornitori di comunicazioni elettroniche di offrire e utilizzare a condizioni ragionevoli prodotti armonizzati per la connettività con una qualità del servizio garantita per rendere disponibili nuovi tipi di servizi online. Diritti degli utenti finali (capo IV, articoli da 21 a 29) In Europa, sia i fornitori di comunicazioni elettroniche che gli utenti finali si trovano a dover rispettare norme eterogenee in materia di diritti degli utenti finali, con livelli di tutela non uniformi e un mosaico di norme divergenti nei vari Stati membri. Questa frammentarietà è onerosa per gli operatori, insoddisfacente per gli utenti finali e, infine, ostacola la fornitura di servizi transfrontalieri, ripercuotendosi negativamente sulla propensione degli utenti finali a usufruire di tali servizi. Per garantire un livello adeguato di tutela dei consumatori nell'UE, sono armonizzate le norme che definiscono i diritti degli utenti finali, tra cui: – la non discriminazione tra determinate comunicazioni nazionali e intraunionali (internazionali), a meno che le differenze siano oggettivamente giustificate; – la divulgazione dell'informativa precontrattuale e contrattuale obbligatoria; – una maggiore trasparenza e strumenti per evitare fatture esorbitanti; – il diritto di risolvere il contratto dopo sei mesi senza costi (esclusi il valore residuo delle apparecchiature sovvenzionate o altre promozioni); – l'obbligo per i fornitori di garantire una connessione senza restrizioni a tutti i contenuti, applicazioni e servizi a cui accede l'utente finale ("neutralità della rete"), pur disciplinando il ricorso, da parte degli operatori, a misure di gestione del traffico rispetto all'accesso generale a internet. Al contempo, viene chiarito il quadro giuridico per i servizi specialistici di elevata qualità. Agevolare il cambiamento di fornitore (capo V, articolo 30) Attraverso norme più adeguate per il passaggio a un altro fornitore si promuove l'ingresso sul mercato e la concorrenza tra i fornitori di comunicazioni elettroniche e si permette agli utenti finali di scegliere il fornitore che più si adatta alle loro esigenze specifiche. Sono quindi previsti principi armonizzati per le procedure di cambio di fornitore quali l'orientamento ai costi, la gestione del processo di passaggio a cura del fornitore ricevente e la risoluzione automatica del contratto con il fornitore cedente. Disposizioni organizzative e finali (Capo VI, articoli da 31 a 40) Questo capo contiene in primo luogo le disposizioni generali in materia di poteri sanzionatori delle autorità nazionali competenti e le norme sulla facoltà della Commissione di adottare atti delegati o di esecuzione. Seguono poi le modifiche alle direttive quadro, nonché ai regolamenti relativi al roaming e al BEREC. In particolare, con riferimento alla regolamentazione ex ante del mercato e tenuto conto del fatto che ogni ANR continua ad essere competente per i rispettivi mercati (nazionali), le modifiche mirano a promuovere una maggiore coerenza e stabilità in tutta l'UE per quanto riguarda la valutazione dei mercati e l'imposizione di obblighi di regolamentazione da parte delle ANR ai titolari di un'autorizzazione unica UE, al fine di evitare che questi ultimi si trovino a dover rispettare obblighi diversi per lo stesso fallimento del mercato in ciascuno Stato membro in cui sono presenti. A tale scopo, le disposizioni prevedono il potere della Commissione di esigere la revoca di misure correttive imposte alle imprese titolari di un'autorizzazione unica UE, nonché la certezza giuridica per quanto riguarda i criteri per l'identificazione dei mercati soggetti a tali misure correttive ex ante, tenuto conto anche della pressione concorrenziale esercitata da servizi analoghi forniti dagli operatori "over-the-top" (OTT). Anche se le misure strutturali previste dal regolamento "roaming III" sfoceranno in una maggiore concorrenza sul mercato, presumibilmente da sole non riusciranno a creare una situazione in cui i clienti si fidino, quando viaggiano all'estero, ad assumere lo stesso comportamento abituale di consumo che hanno nel loro Stato membro d'origine e quindi non consentiranno di porre fine ai sovrapprezzi del roaming in tutta Europa. L'articolo 37 si basa quindi sul regolamento sul roaming e incentiva gli operatori a fornire il roaming a tariffe pari a quelle nazionali. La proposta introduce un meccanismo volontario per gli operatori mobili per la stipula di accordi di roaming bilaterali o multilaterali che consentono loro di internalizzare i costi del roaming all'ingrosso e di introdurre progressivamente i servizi di roaming a tariffe pari a quelle nazionali entro il luglio 2016, limitando nel contempo il rischio di arbitraggio sui prezzi. Tali accordi di roaming in quanto tali non sono una novità sul mercato. Esistono già accordi di questo tipo che consentono ai loro partecipanti (nel rispetto delle regole di concorrenza) di realizzare economie di scala per la fornitura di servizi di roaming tra le parti contraenti. La proposta richiede tuttavia la notifica di tali accordi, onde migliorarne la trasparenza. Il regime volontario proposto punta a trasferire ai consumatori i vantaggi di queste legittime economie di scala mediante la fornitura di servizi di roaming a tariffe pari a quelle nazionali, in condizioni che garantiscano la copertura del roaming in tutta l'Unione e la fruizione tempestiva di tali offerte da parte dei consumatori di tutta l'Unione. Al tempo stesso, la proposta individua l'equilibrio necessario per permettere agli operatori di adeguare le loro offerte al dettaglio e garantire gradualmente che la loro clientela ne tragga vantaggio. Non è realistico immaginare che, senza tali accordi di roaming bilaterali o multilaterali, un operatore da solo sia in grado di fornire servizi di roaming in tutta l'Unione a tariffe pari a quelle nazionali entro i tempi previsti. Infine, le modifiche del regolamento BEREC sono necessarie per conferire maggiore stabilità a questo organismo e consentirgli di assumere un ruolo maggiormente strategico, in particolare attraverso la nomina di un presidente professionista con un mandato di tre anni. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO Il regolamento proposto non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione. In particolare, la proposta di modificare il regolamento (CE) n. 1211/2009 non ha alcuna incidenza né in termini di organico, né di contributo finanziario all'Ufficio del BEREC ed è in linea con le cifre stabilite dalla Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2013) 519 final). 2013/0309 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce misure riguardanti il mercato unico europeo delle comunicazioni elettroniche e per realizzare un continente connesso, recante modifica delle direttive 2002/20/CE, 2002/21/CE e 2002/22/CE e dei regolamenti (CE) n. 1211/2009 e (UE) n. 531/2012 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[12], visto il parere del Comitato delle regioni[13], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) L'Europa deve cogliere tutte le opportunità di crescita per uscire dalla crisi, creare occupazione e tornare a essere competitiva. La ripresa della crescita e dell'occupazione nell'Unione è l'obiettivo della strategia Europa 2020. Il Consiglio europeo della primavera del 2013 ha sottolineato l'importanza del mercato unico digitale per la crescita e l'urgenza di adottare misure concrete, al fine di realizzare quanto prima un mercato unico delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). In linea con gli obiettivi della strategia Europa 2020 e con tale appello del Consiglio europeo, il presente regolamento mira a realizzare un mercato unico delle comunicazioni elettroniche completando e adattando l'attuale quadro normativo dell'Unione per le comunicazioni elettroniche. (2) L'Agenda digitale europea, una delle iniziative faro della strategia Europa 2020, ha già riconosciuto il ruolo indispensabile delle TIC e della connettività di rete per lo sviluppo della nostra economia e della nostra società. Affinché l'Europa possa cogliere i benefici della trasformazione digitale, l'Unione necessita di un mercato unico delle comunicazioni elettroniche dinamico per tutti i settori e sull'intero territorio. Un autentico mercato unico delle comunicazioni sarà la spina dorsale di un'economia digitale innovativa e "intelligente", oltre a costituire la base del mercato unico digitale, in cui i servizi online possono circolare liberamente attraverso le frontiere. (3) Un mercato unico pienamente integrato delle comunicazioni elettroniche deve garantire la libertà di fornire reti e servizi di comunicazione elettronica a ogni cliente nell'Unione e il diritto di ciascun utente finale di scegliere la migliore offerta disponibile sul mercato, senza ostacoli dovuti alla frammentazione dei mercati lungo i confini nazionali. L'attuale quadro normativo delle comunicazioni elettroniche non risolve completamente il problema della frammentazione, che continua a sussistere a causa di regimi di autorizzazione nazionali anziché unionali, sistemi nazionali di assegnazione delle frequenze, differenze tra i prodotti di accesso disponibili per i fornitori di comunicazioni elettroniche dei vari Stati membri e diversi insiemi di norme a tutela dei consumatori, che variano da settore a settore. La normativa dell'Unione in molti casi si limita a fissare i parametri di base ed è spesso attuata secondo modalità divergenti nei singoli Stati membri. (4) Un autentico mercato unico delle comunicazioni elettroniche dovrebbe promuovere la concorrenza, gli investimenti e l'innovazione in reti e servizi nuovi e potenziati favorendo l'integrazione dei mercati e l'offerta di servizi transfrontalieri. In questo modo contribuirebbe a conseguire gli ambiziosi obiettivi dell'Agenda digitale europea in termini di banda larga ad alta velocità. La crescente disponibilità di infrastrutture e servizi digitali dovrebbe a sua volta ampliare le possibilità di scelta dei consumatori, migliorare la qualità del servizio, favorire la diversificazione dei contenuti e contribuire alla coesione territoriale e sociale, agevolando al contempo la mobilità in tutta l'Unione. (5) È necessario che i vantaggi derivanti da un mercato unico delle comunicazioni elettroniche siano estesi al più ampio ecosistema digitale dell'Unione che comprende i fabbricanti di apparecchiature, i fornitori di contenuti e applicazioni e l'economia in generale, abbracciando settori quali quello bancario, automobilistico, della logistica, del commercio al dettaglio, dell'energia e dei trasporti, che fanno affidamento sulla connettività per migliorare la produttività, ad esempio attraverso le diffuse applicazioni dell'informatica nella nuvola (cloud computing), gli oggetti connessi e la possibilità di fornire servizi integrati per parti diverse di un'impresa. È opportuno che anche le amministrazioni pubbliche e il settore sanitario usufruiscano di una più ampia disponibilità di servizi online (e-government e e-health). Un mercato unico delle comunicazioni elettroniche può anche migliorare l'offerta di contenuti e servizi culturali e favorire la diversità culturale in generale. La fornitura di connettività attraverso reti e servizi di comunicazione elettronica è estremamente importante per l'intera economia e per la società al punto che occorre evitare oneri settoriali ingiustificati, siano essi di tipo normativo o di altro genere. (6) Il presente regolamento mira a completare il mercato unico delle comunicazioni elettroniche agendo su tre grandi assi interconnessi. In primo luogo, è necessario assicurare la libertà di fornire servizi di comunicazione elettronica al di là dei confini e attraverso le reti nei vari Stati membri, partendo dal concetto di autorizzazione unica UE che crea i presupposti per garantire una maggiore coerenza e prevedibilità, a livello di contenuto e di attuazione, della regolamentazione settoriale in tutta l'Unione. In secondo luogo, occorre consentire l'accesso a condizioni molto più omogenee agli input essenziali per la fornitura transfrontaliera di servizi e reti di comunicazione elettronica, non solo per le comunicazioni a banda larga senza fili, per le quali sono fondamentali sia le frequenze soggette a licenza sia quelle esenti da licenza, ma anche per la connettività su linea fissa. In terzo luogo, al fine di allineare le condizioni del settore e rafforzare la fiducia dei cittadini nel digitale, occorre che il presente regolamento armonizzi le norme sulla tutela degli utenti finali, soprattutto dei consumatori. Tali norme includono la non discriminazione, le informazioni contrattuali, la rescissione dei contratti e il passaggio a un altro fornitore, oltre alle norme sull'accesso a contenuti, applicazioni e servizi online e sulla gestione del traffico, che non solo tutelano gli utenti finali ma garantiscono anche il funzionamento ininterrotto dell'ecosistema di internet quale volano per l'innovazione. Inoltre, sono necessarie ulteriori riforme nel settore del roaming che offrano agli utenti finali la sicurezza di restare connessi quando viaggiano nell'Unione, favorendo con il tempo la convergenza dei prezzi e di altre condizioni nell'Unione. (7) Il presente regolamento è inteso pertanto a integrare il vigente quadro normativo dell'Unione (direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[14], direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[15], direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[16], direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[17], direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[18], direttiva 2002/77/CE della Commissione[19], regolamento (CE) n. 1211/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio[20], regolamento (UE) n. 531/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[21] e decisione n. 243/2012/UE del Parlamento europeo[22]) e le vigenti normative nazionali adottate in conformità del diritto dell'Unione, stabilendo precisi diritti e obblighi sia per i fornitori di comunicazioni elettroniche sia per gli utenti finali e modificando opportunamente le direttive esistenti e il regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di garantire una maggiore convergenza e di introdurre modifiche di rilievo coerenti con un mercato unico più competitivo. (8) Le misure di cui al presente regolamento rispettano il principio della neutralità tecnologica, ossia non impongono né favoriscono l'utilizzo di un determinato tipo di tecnologia. (9) La fornitura di comunicazioni elettroniche transfrontaliere è tuttora soggetta a oneri maggiori rispetto ai servizi erogati entro i confini nazionali. In particolare, i fornitori transnazionali sono ancora tenuti a informare i singoli Stati membri ospitanti, ai quali devono altresì pagare diritti. Al fine di ridurre gli oneri amministrativi per gli operatori transfrontalieri, è opportuno che i titolari di un'autorizzazione unica UE siano soggetti a un unico sistema di notifica nello Stato membro della sede principale (Stato membro d'origine). È necessario che l'autorizzazione unica UE si applichi a tutte le imprese che forniscono o intendono fornire servizi e reti di comunicazione elettronica in più Stati membri, consentendo loro di godere dei diritti connessi alla libertà di fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica, in conformità del presente regolamento, in qualsiasi Stato Membro. L'autorizzazione unica UE, che definisce il quadro giuridico applicabile agli operatori di comunicazioni elettroniche che forniscono servizi transfrontalieri sulla base dell'autorizzazione generale ottenuta nello Stato membro d'origine, è intesa a dare efficacia alla libertà di fornitura di servizi e reti di comunicazione elettronica in tutta l'Unione. (10) La fornitura di servizi o reti di comunicazione elettronica a livello transfrontaliero può assumere diverse forme, in funzione di diversi fattori quali il tipo di rete o di servizi forniti, l'estensione dell'infrastruttura fisica necessaria o il numero di abbonati nei diversi Stati membri. L'intenzione di prestare servizi di comunicazione elettronica a livello transfrontaliero o di gestire una rete di comunicazioni elettroniche in più Stati membri può essere dimostrata mediante attività quali la negoziazione di accordi in materia di accesso alle reti in un determinato Stato membro o la promozione commerciale su un sito internet nella lingua dello Stato membro interessato. (11) Indipendentemente dalle modalità secondo le quali il fornitore sceglie di gestire le reti o di fornire i servizi di comunicazione elettronica a livello transfrontaliero, occorre che il quadro normativo applicabile a un operatore europeo sia neutro rispetto alle scelte commerciali che sottendono l'organizzazione delle funzioni e delle attività negli Stati membri. Pertanto, indipendentemente dalla struttura societaria dell'impresa, lo Stato membro d'origine di un fornitore europeo di comunicazioni elettroniche è da considerarsi lo Stato membro in cui vengono prese le decisioni strategiche concernenti la fornitura di reti o servizi di comunicazione elettronica. (12) È opportuno che l'autorizzazione unica UE sia basata sull'autorizzazione generale ottenuta nello Stato membro d'origine e che non sia soggetta a condizioni già applicabili in virtù di altre norme nazionali vigenti non specifiche del settore delle comunicazioni elettroniche. È inoltre opportuno che le disposizioni del presente regolamento e del regolamento (UE) n. 531/2012 valgano anche per i fornitori europei di comunicazioni elettroniche. (13) Le condizioni settoriali, ad esempio per quanto riguarda l'accesso alle reti o la sicurezza e l'integrità delle stesse, oppure l'accesso ai servizi di emergenza, sono nella maggior parte dei casi strettamente legate al luogo di ubicazione della rete o di fornitura del servizio. Di conseguenza, un fornitore europeo di comunicazioni elettroniche può essere soggetto alle condizioni applicabili negli Stati membri in cui opera, se non diversamente specificato dal presente regolamento. (14) Quando gli Stati membri richiedono un contributo del settore al finanziamento degli obblighi di servizio universale e alle spese amministrative delle autorità nazionali di regolamentazione, è opportuno che i criteri e le procedure per la ripartizione dei contributi siano proporzionati e non discriminatori per i fornitori europei di comunicazioni elettroniche, in modo da non ostacolare l'ingresso sul mercato transfrontaliero, in particolare dei nuovi entranti e dei piccoli operatori; occorre pertanto che i contributi richiesti alle singole imprese tengano conto della quota di mercato del contribuente, in termini di fatturato realizzato nel pertinente Stato membro, e siano soggetti all'applicazione di una soglia de minimis. (15) È necessario assicurare che, in circostanze analoghe, non vi siano discriminazioni di trattamento tra i fornitori europei di comunicazioni elettroniche da parte dei diversi Stati membri e che siano applicate pratiche normative coerenti nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda le misure che rientrano nel campo di applicazione degli articoli 15 o 16 della direttiva 2002/21/CE o degli articoli 5 o 8 della direttiva 2002/19/CE. I fornitori europei di comunicazioni elettroniche hanno pertanto diritto alla parità di trattamento da parte dei vari Stati membri in situazioni oggettivamente equivalenti, al fine di consentire operazioni multiterritoriali più integrate. Inoltre, è opportuno che esistano procedure specifiche a livello unionale per l'esame dei progetti di decisione riguardanti le misure correttive ai sensi dell'articolo 7 bis della direttiva 2002/21/CE in questi casi, al fine di evitare divergenze ingiustificate in termini di obblighi applicabili ai fornitori europei di comunicazioni elettroniche nei diversi Stati membri. (16) Occorre stabilire l'attribuzione delle competenze in materia di regolamentazione e vigilanza tra lo Stato membro di origine e gli eventuali Stati membri ospitanti dei fornitori europei di comunicazioni elettroniche, allo scopo di ridurre le barriere all'ingresso, garantendo al contempo che sia correttamente controllato il rispetto delle condizioni applicabili alla fornitura di servizi e reti da parte di detti operatori. Pertanto, sebbene ciascuna autorità nazionale di regolamentazione debba controllare l'osservanza delle condizioni applicabili nel suo territorio conformemente alla normativa dell'Unione, anche mediante sanzioni e provvedimenti provvisori, solo l'autorità nazionale di regolamentazione dello Stato membro d'origine è autorizzata a sospendere o revocare il diritto di un fornitore europeo di fornire reti e servizi di comunicazione elettronica in tutta l'Unione o in una sua parte. (17) Lo spettro radio è un bene pubblico e una risorsa essenziale per il mercato interno delle comunicazioni mobili, a banda larga senza fili e via satellite nell'Unione. Lo sviluppo delle comunicazioni a banda larga senza fili contribuisce all'attuazione dell'Agenda digitale europea, in particolare agli obiettivi di garantire l'accesso alla banda larga a tutti i cittadini dell'Unione entro il 2020, con una velocità di almeno 30 Mbps, e di consentire all'Unione di disporre di una capacità e di una velocità di banda larga il più elevate possibile. L'Unione tuttavia è rimasta indietro rispetto ad altre regioni del mondo, quali il Nord America, l'Africa e alcune zone dell'Asia, in termini di diffusione e penetrazione dell'ultima generazione di tecnologie a banda larga senza fili, necessarie per il conseguimento di tali obiettivi strategici. Il processo frammentario di autorizzazione e messa a disposizione della banda da 800 MHz per le comunicazioni a banda larga senza fili, con oltre la metà degli Stati membri che ha richiesto una deroga o che non è riuscita a realizzare l'obiettivo prestabilito rispettando il termine fissato nella decisione n. 243/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio[23] sul programma strategico in materia di spettro radio, testimonia l'urgenza di agire entro la scadenza del programma attuale. Le misure dell'Unione volte a garantire condizioni armonizzate riguardo alla disponibilità e all'uso efficiente dello spettro radio per le comunicazioni a banda larga senza fili, ai sensi della decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[24], non sono state sufficienti per ovviare a questo problema. (18) L'applicazione di politiche nazionali diverse genera incongruenze e una frammentazione del mercato interno tali da ostacolare la diffusione di servizi su scala unionale e il completamento del mercato interno delle comunicazioni a banda larga senza fili. Questo fattore può inoltre creare disparità di condizioni di accesso a tali servizi, ostacolare la concorrenza tra imprese stabilite in Stati membri diversi e frenare gli investimenti in reti e tecnologie più avanzate e la nascita di servizi innovativi, privando così i cittadini e le imprese di servizi integrati e di alta qualità capillari e impedendo agli operatori della banda larga senza fili di usufruire della maggiore efficienza che operazioni su vasta scala più integrate potrebbero offrire. Occorre pertanto che le misure prese dall'Unione relative ad alcuni aspetti dell'assegnazione dello spettro radio siano accompagnate dallo sviluppo nell'Unione di un'ampia copertura integrata dei servizi avanzati di comunicazione a banda larga senza fili in tutto il suo territorio. Allo stesso tempo, è opportuno che gli Stati membri mantengano il diritto di adottare misure per organizzare il proprio spettro radio a fini di ordine pubblico, pubblica sicurezza e difesa. (19) Occorre che i fornitori di servizi di comunicazione elettronica, compresi gli operatori di telefonia mobile o i consorzi di gestori di rete mobile, siano in grado di organizzare collettivamente la copertura efficiente e a prezzi accessibili di un'ampia parte del territorio dell'Unione, per offrire agli utenti finali vantaggi a lungo termine, e che possano pertanto utilizzare lo spettro radio in diversi Stati membri secondo condizioni, procedure, costi, tempi e durata simili in bande armonizzate e ricorrendo a pacchetti complementari di frequenze radio, ad esempio una combinazione di frequenze più basse e più alte per la copertura di aree più o meno densamente popolate. Le iniziative a favore di un maggiore coordinamento e di una maggiore coerenza consentirebbero inoltre di migliorare la prevedibilità delle condizioni di investimento nelle reti. Tale prevedibilità sarebbe inoltre fortemente favorita da una chiara politica a favore di diritti d'uso dello spettro radio di lunga durata, senza pregiudicare il carattere indefinito di tali diritti in taluni Stati membri, e che sia altresì correlata a condizioni precise per il trasferimento, l'affitto o la condivisione dell'intero spettro radio, o di parte di esso, in base ai diritti d'uso individuali. (20) È necessario migliorare il coordinamento e l'uniformità dei diritti d'uso dello spettro radio, almeno per le bande armonizzate per le comunicazioni a banda larga senza fili fisse, portatili e mobili. Sono comprese le bande identificate a livello UIT per i sistemi avanzati IMT (International Mobile Telecommunications) e quelle utilizzate per le reti locali in radiofrequenza (RLAN), ad esempio a 2,4 GHz e a 5 GHz. È opportuno estendere tale operazione di migliore coordinamento e maggiore uniformità anche alle bande che potrebbero essere armonizzate in futuro per le comunicazioni a banda larga senza fili, come previsto dall'articolo 3, lettera b), del programma strategico in materia di spettro radio e dal parere del gruppo "Politica dello spettro radio" (RSPG) adottato il 13 giugno 2013 sul tema delle sfide strategiche che l'Europa deve affrontare per soddisfare la crescente domanda di spettro radio per la banda larga senza fili, ad esempio, nell'immediato futuro, le bande a 700 MHz, a 1,5 GHz e a 3,8-4,2 GHz. (21) La coerenza tra le diverse procedure nazionali di assegnazione dello spettro radio potrebbe essere favorita da disposizioni più esplicite sui criteri concernenti i tempi delle procedure di autorizzazione, la durata dei diritti d'uso, le tariffe e le modalità di pagamento, gli obblighi in materia di capacità e di copertura, la definizione della gamma di frequenze radio e blocchi di frequenze soggetti a procedura di concessione, i requisiti di soglia oggettivi per la promozione di una concorrenza effettiva e le condizioni di trasferibilità dei diritti d'uso, comprese le condizioni di condivisione. (22) La limitazione dell'onere tariffario a quanto necessario per una gestione ottimale dello spettro radio, con un equilibrio tra pagamenti immediati e tariffe periodiche, incoraggerebbe gli investimenti nello sviluppo di infrastrutture e tecnologie e il trasferimento dei relativi vantaggi in termini di costi agli utenti finali. (23) Una maggiore sincronizzazione delle allocazioni dello spettro radio e la conseguente diffusione della banda larga senza fili in tutta l'Unione dovrebbero favorire il conseguimento di effetti di scala in settori correlati, ad esempio quelli delle apparecchiature di rete e dei dispositivi terminali. Tali settori potrebbero a loro volta prendere in considerazione le iniziative e le politiche unionali in materia di utilizzo dello spettro radio in misura molto più estesa rispetto a quanto riscontrato di recente. È necessario pertanto definire una procedura di armonizzazione dei calendari di assegnazione e una durata minima o comune dei diritti d'uso per queste bande. (24) Per quanto riguarda le altre condizioni essenziali che possono accompagnare i diritti d'uso dello spettro radio per la banda larga senza fili, l'applicazione convergente, da parte dei singoli Stati membri, dei principi normativi e dei criteri definiti nel presente regolamento sarebbe favorita da un meccanismo di coordinamento in virtù del quale la Commissione e le autorità competenti degli altri Stati membri hanno la possibilità di formulare osservazioni prima della concessione dei diritti d'uso da parte di un determinato Stato membro, mentre la Commissione, tenendo conto dei pareri degli Stati membri, ha la possibilità di impedire l'attuazione di eventuali proposte non conformi al diritto dell'Unione. (25) Considerando la crescita esponenziale della domanda di spettro radio per la banda larga senza fili, è necessario promuovere soluzioni alternative per l'accesso a questa tecnologia che garantiscano un uso più efficace dello spettro. Tali soluzioni comprendono i sistemi di accesso senza fili a bassa potenza di portata limitata, ad esempio i cosiddetti "hotspot" delle reti locali in radiofrequenza (RLAN), altrimenti note come reti WiFi, e le reti dei punti di accesso cellulare di piccole dimensioni e a bassa potenza (femtocelle, picocelle o metrocelle). (26) I sistemi di accesso senza fili complementari come le reti RLAN, soprattutto i punti RLAN accessibili al pubblico, sempre più spesso consentono l'accesso a internet da parte degli utenti finali e l'offload del traffico mobile da parte degli operatori di telefonia mobile, utilizzando risorse dello spettro radio armonizzate senza richiedere un'autorizzazione aggiuntiva o il diritto d'uso dello spettro. (27) La maggior parte dei punti di accesso RLAN è attualmente utilizzata da utenti privati come estensione senza fili locale della propria connessione fissa a banda larga. Se gli utenti finali, entro i limiti dell'abbonamento a internet sottoscritto, scelgono di condividere l'accesso alla propria rete RLAN con altri utenti, la disponibilità di un numero elevato di punti di accesso di questo tipo, soprattutto nelle aree densamente popolate, dovrebbe massimizzare la capacità di trasmissione dei dati wireless tramite il riutilizzo dello spettro radio e creare un'infrastruttura complementare a banda larga senza fili, accessibile ad altri utenti finali ed efficiente sotto il profilo dei costi. Occorre pertanto eliminare o prevenire inutili restrizioni della possibilità degli utenti finali di condividere l'accesso alla propria rete RLAN con altri utenti finali o di connettersi ai punti di accesso RLAN. (28) È necessario inoltre eliminare inutili restrizioni all'installazione e all'interconnessione dei punti di accesso RLAN. Le autorità pubbliche o i fornitori di servizi pubblici utilizzano sempre più spesso punti di accesso RLAN nelle loro sedi per le proprie necessità, ad esempio per l'uso da parte del personale, per agevolare l'accesso in loco e con poca spesa ai servizi di e-government da parte dei cittadini o consentire la prestazione di servizi pubblici intelligenti con informazioni in tempo reale, ad esempio per la gestione dei trasporti pubblici o del traffico. Questi enti potrebbero anche rendere disponibili tali punti di accesso RLAN ai cittadini in generale come servizio complementare ai servizi offerti al pubblico in tali sedi ed è opportuno pertanto metterli in condizioni di farlo nel rispetto delle disposizioni in materia di concorrenza e di appalti pubblici. Non deve essere considerato un fornitore di comunicazioni elettroniche il fornitore che rende disponibile l'accesso locale a reti di comunicazione elettronica all'interno o in prossimità di una proprietà privata o di un'area pubblica limitata come servizio complementare a un'altra attività che non dipende da tale accesso, come nel caso degli hotspot RLAN resi disponibili ai clienti di altre attività commerciali o al grande pubblico in tale area. (29) I punti di accesso senza fili di portata limitata a bassa potenza sono apparecchiature molto piccole e poco intrusive simili ai router WiFi domestici, di cui sarebbe opportuno specificare le caratteristiche tecniche a livello dell'Unione ai fini della distribuzione e dell'uso in contesti locali differenti soggetti ad autorizzazione generale, senza indebite restrizioni connesse a licenze urbanistiche o di altro tipo. Al fine di garantire la proporzionalità delle misure che specificano le caratteristiche tecniche affinché tale utilizzo possa beneficiare dell'autorizzazione generale, occorre definire caratteristiche molto più restrittive delle soglie massime applicabili, previste da misure dell'Unione relative a parametri come la potenza. (30) È necessario che gli Stati membri assicurino che la gestione dello spettro radio a livello nazionale non impedisca ad altri Stati membri di utilizzare lo spettro radio cui hanno diritto, né di conformarsi agli obblighi previsti per le bande il cui utilizzo è armonizzato a livello dell'Unione. Partendo dalle attività esistenti del gruppo RSPG, è necessario istituire un meccanismo di coordinamento che garantisca a ciascuno Stato membro un accesso equo allo spettro radio e che gli esiti del coordinamento siano coerenti e applicabili. (31) L'esperienza acquisita nell'attuazione del quadro normativo dell'Unione dimostra che le disposizioni vigenti che richiedono l'applicazione coerente delle misure regolamentari e l'obiettivo di contribuire allo sviluppo del mercato interno non hanno creato incentivi sufficienti alla progettazione di prodotti di accesso sulla base di norme e processi armonizzati, in particolare in relazione alle reti fisse. Gli operatori con attività in diversi Stati membri hanno difficoltà a trovare input di accesso che abbiano la qualità richiesta e i livelli di interoperabilità di rete e di servizio adeguati; inoltre, qualora disponibili, tali input presentano caratteristiche tecniche differenti. Ciò comporta un aumento dei costi e rappresenta un ostacolo alla prestazione dei servizi al di là delle frontiere nazionali. (32) L'integrazione del mercato interno delle comunicazioni elettroniche sarebbe accelerata dall'istituzione di un quadro di riferimento per la definizione di alcuni prodotti virtuali europei fondamentali, particolarmente importanti per consentire ai fornitori di servizi di comunicazione elettronica di offrire servizi transfrontalieri e adottare una strategia panunionale in un contesto che evolve sempre più in direzione di un ambiente IP puro, sulla base di caratteristiche minime e parametri chiave. (33) Occorre far fronte alle esigenze operative soddisfatte da vari prodotti virtuali. È necessario che siano disponibili prodotti di accesso a banda larga virtuali europei nel caso in cui a un operatore con significativo potere di mercato venga richiesto, in conformità delle disposizioni della direttiva quadro e della direttiva accesso, di fornire l'accesso, a condizioni regolamentate, a uno specifico punto di accesso della sua rete. In primo luogo, occorre agevolare un accesso transfrontaliero efficiente per mezzo di prodotti armonizzati che consentano agli operatori transfrontalieri la fornitura iniziale dei servizi ai propri clienti finali senza ritardi e con un livello di qualità prevedibile e sufficiente, compresi i servizi ai clienti aziendali con più sedi in diversi Stati membri, ove un'analisi di mercato evidenzi che ciò sia necessario e proporzionato. È opportuno che questi prodotti armonizzati siano disponibili per un periodo di tempo sufficiente a consentire ai soggetti che richiedono l'accesso e ai fornitori di pianificare investimenti a medio e lungo termine. (34) In secondo luogo, i prodotti di accesso virtuale sofisticati che richiedono un livello superiore di investimenti da parte dei soggetti interessati all'accesso e offrono loro un grado maggiore di controllo e differenziazione, in particolare fornendo accesso a livello più locale, sono essenziali per creare le condizioni per una concorrenza sostenibile in tutto il mercato interno. Pertanto, al fine di favorire gli investimenti transfrontalieri, è necessario armonizzare anche questi prodotti essenziali di accesso all'ingrosso alle reti NGA (Next Generation Access). È opportuno che i prodotti di accesso virtuale a banda larga siano progettati in modo da avere funzionalità equivalenti alla disaggregazione fisica, allo scopo di ampliare la gamma delle possibili misure correttive in materia di servizio all'ingrosso che le autorità nazionali di regolamentazione possono prendere in considerazione nel quadro della valutazione della proporzionalità, ai sensi della direttiva 2002/19/CE. (35) In terzo luogo, è necessario altresì armonizzare i prodotti di accesso all'ingrosso per i segmenti terminali di linee affittate con interfacce potenziate, al fine di consentire la fornitura transfrontaliera di servizi di connettività di importanza critica per i clienti aziendali più esigenti. (36) In un contesto di passaggio progressivo alle "reti completamente IP", l'assenza di prodotti di connettività basati sul protocollo IP per le diverse categorie di servizi che garantiscano una qualità certa dei servizi e consentano percorsi di comunicazione tra i domini di rete e tra i confini delle reti, sia all'interno dei singoli Stati membri sia tra Stati membri diversi, ostacola lo sviluppo di applicazioni che si basano sull'accesso ad altre reti, limitando così l'innovazione tecnologica. Inoltre, questa situazione impedisce la diffusione su vasta scala dei vantaggi in termini di efficienza associati alla gestione e alla fornitura di reti e prodotti di connettività IP con un livello di qualità del servizio certo, soprattutto in termini di maggiore sicurezza, affidabilità e flessibilità, convenienza economica e tempi di fornitura più brevi, tutti fattori di cui si gioverebbero gli operatori di rete, i fornitori di servizi e gli utenti finali. È pertanto necessario un approccio armonizzato alla progettazione e alla disponibilità di questi prodotti a condizioni ragionevoli, prevedendo, se del caso, la possibilità di fornitura incrociata da parte delle imprese di comunicazioni elettroniche interessate. (37) È opportuno che le autorità nazionali di regolamentazione, quando valutano le misure correttive in materia di accesso più appropriate per le reti degli operatori designati come detentori di un significativo potere di mercato, tengano conto della creazione di prodotti di accesso a banda larga virtuali europei ai sensi del presente regolamento, evitando al contempo un'eccessiva regolamentazione attraverso l'inutile moltiplicazione di prodotti di accesso all'ingrosso, siano essi imposti in esito ad analisi di mercato o forniti ad altre condizioni. In particolare, è necessario che l'introduzione dei prodotti di accesso virtuali europei non conduca, di per sé, a un aumento del numero di prodotti di accesso regolamentato imposti a un determinato operatore. Inoltre, la necessità da parte delle autorità nazionali di regolamentazione, a seguito dell'adozione del presente regolamento, di valutare se occorre imporre un prodotto europeo di accesso a banda virtuale in sostituzione delle soluzioni di accesso all'ingrosso esistenti, nonché di valutare l'adeguatezza dell'imposizione di un tale prodotto nel contesto delle future analisi di mercato in caso di riscontro di un significativo potere di mercato, non deve influire sulla loro responsabilità di identificare la misura correttiva più appropriata e adeguata per risolvere il problema di concorrenza individuato in conformità dell'articolo 16 della direttiva 2002/21/CE. (38) Ai fini della prevedibilità regolamentare, occorre che la legislazione tenga conto anche degli elementi essenziali delle modifiche della prassi decisionale nell'ambito dell'attuale quadro giuridico che influiscono sulle condizioni alle quali i prodotti di accesso all'ingrosso, compresi i prodotti di accesso a banda larga virtuali europei, sono resi disponibili per le reti NGA. È opportuno prevedere anche disposizioni che riflettano l'importanza, per l'analisi dei mercati dell'accesso all'ingrosso e in particolare per individuare l'eventuale necessità di un controllo dei prezzi per tale accesso alle reti NGA, del rapporto tra la pressione concorrenziale esercitata dalle infrastrutture fisse e senza fili alternative, la presenza di garanzie efficaci di accesso non discriminatorio e il livello di concorrenza esistente in termini di prezzo, scelta e qualità dei servizi al dettaglio. Quest'ultima considerazione è in ultima analisi determinante in termini di vantaggi per gli utenti finali. Ad esempio, nella valutazione caso per caso ai sensi dell'articolo 16 della direttiva 2002/21/CE e fatta salva la valutazione di significativo potere di mercato, le autorità nazionali di regolamentazione, in presenza di due reti NGA fisse, possono ritenere le condizioni di mercato sufficientemente competitive per promuovere il potenziamento delle reti e incoraggiare l'evoluzione verso la fornitura di servizi ultraveloci, fattore che costituisce un parametro importante della concorrenza nella fase al dettaglio. (39) L'intensificarsi della concorrenza in un mercato unificato comporterà probabilmente la riduzione, con il passare del tempo, della regolamentazione settoriale basata su analisi di mercato. Uno dei risultati del completamento del mercato unico dovrebbe essere, in effetti, una maggiore tendenza verso una reale concorrenza sui mercati rilevanti e l'applicazione ex post della normativa in materia di concorrenza è considerata sempre più una misura sufficiente a garantire il funzionamento del mercato. Per ragioni di chiarezza giuridica e prevedibilità degli approcci regolamentari a livello transfrontaliero, occorre stabilire criteri chiari e vincolanti circa le modalità da utilizzare per valutare se per un determinato mercato è ancora giustificata l'imposizione di obblighi regolamentari ex ante, con riferimento alla durata delle strozzature e alle prospettive di concorrenza, in particolare quella basata sulle infrastrutture, e alle condizioni di concorrenza nella fase al dettaglio, in base a criteri come ad esempio prezzo, scelta e qualità, che rappresentano in ultima analisi ciò che realmente conta per gli utenti finali e per la competitività globale dell'economia dell'Unione. Questi criteri dovrebbero essere alla base delle ulteriori revisioni dell'elenco di mercati soggetti a regolamentazione ex ante e aiutare le autorità nazionali di regolamentazione a concentrare gli sforzi nei campi in cui la concorrenza non è ancora effettiva, adottando un approccio convergente. La creazione di un vero mercato unico delle comunicazioni elettroniche potrebbe inoltre influire sulla portata geografica dei mercati, ai fini sia della normativa settoriale basata sui principi della concorrenza sia dell'applicazione delle regole di concorrenza. (40) Le divergenze nell'attuazione a livello nazionale delle norme settoriali in materia di tutela degli utenti finali creano grandi ostacoli per la realizzazione del mercato unico digitale, in particolare nella misura in cui determinano un aumento dei costi di adeguamento a carico dei fornitori che desiderano offrire servizi di comunicazione elettronica transfrontalieri al pubblico. Inoltre, la frammentazione e l'incertezza circa il livello di tutela assicurato nei diversi Stati membri mina la fiducia degli utenti finali e li dissuade dall'acquistare servizi di comunicazione elettronica all'estero. Al fine di conseguire l'obiettivo dell'Unione di rimuovere le barriere al mercato interno, è necessario sostituire le disposizioni nazionali divergenti con un insieme unico di norme settoriali completamente armonizzate, in grado di assicurare un livello comune elevato di tutela degli utenti finali. È necessario che la piena armonizzazione delle disposizioni giuridiche non impedisca ai fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico di offrire agli utenti finali accordi contrattuali che prevedano un livello di tutela maggiore. (41) Il presente regolamento armonizza solo alcune norme settoriali e non deve pertanto pregiudicare le disposizioni generali in materia di tutela dei consumatori stabilite dagli atti dell'Unione e dalla pertinente legislazione nazionale di attuazione. (42) Quando le disposizioni dei capitoli 4 e 5 del presente regolamento si riferiscono agli utenti finali, esse devono applicarsi non soltanto ai consumatori, ma anche ad altre categorie di utenti finali, in primo luogo le microimprese. È necessario che gli utenti finali diversi dai consumatori, su richiesta individuale e per i singoli contratti, possano convenire di derogare a talune disposizioni. (43) Il completamento del mercato interno delle comunicazioni elettroniche richiede anche la rimozione degli ostacoli che impediscono agli utenti finali di accedere ai servizi di comunicazione elettronica in tutta l'Unione. È necessario pertanto che le autorità pubbliche non frappongano o mantengano ostacoli all'acquisto transfrontaliero di tali servizi. I fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico non devono negare o limitare l'accesso né discriminare gli utenti finali sulla base della nazionalità o dello Stato membro di residenza. Occorre tuttavia prevedere la possibilità di differenziazione sulla base di differenze obiettivamente giustificabili a livello di costi, rischi e condizioni di mercato, ad esempio variazioni della domanda e prezzi praticati dai concorrenti. (44) Continuano a persistere notevoli differenze di prezzo, sia su rete fissa che mobile, tra le comunicazioni vocali e via SMS nazionali e quelle terminate in un altro Stato membro. Sebbene ci siano notevoli variazioni tra paesi, operatori e pacchetti di tariffe, oltre che tra servizi mobili e fissi, le conseguenze di questa situazione continuano a ripercuotersi negativamente soprattutto sui gruppi di clienti più vulnerabili e a pregiudicare la comunicazione inostacolata all'interno dell'Unione. Ciò avviene nonostante la significativa riduzione, e la convergenza in termini assoluti, delle tariffe di terminazione nei diversi Stati membri e i prezzi bassi sui mercati di transito. Inoltre, il passaggio a un ambiente IP puro in questo settore dovrebbe a suo tempo abbassare ulteriormente i costi. Occorre pertanto giustificare, in base a criteri oggettivi, eventuali differenze nelle tariffe al dettaglio tra le comunicazioni nazionali fisse a lunga distanza, diverse da quelle all'interno di un'area locale identificata da un codice di area geografica nel piano di numerazione nazionale, e le comunicazioni fisse terminate in un altro Stato membro. A meno che criteri oggettivi non lo giustifichino, le tariffe al dettaglio delle comunicazioni mobili internazionali non devono essere superiori alle eurotariffe vocali e SMS, rispettivamente per le chiamate in roaming e i messaggi SMS regolamentati, di cui al regolamento (UE) n. 531/2012. Tali criteri possono includere costi aggiuntivi e un margine correlato ragionevole. Altri fattori oggettivi possono includere le differenze nell'elasticità dei prezzi e la facilità di accesso da parte di tutti gli utenti finali a tariffe alternative dei fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico che offrono servizi transfrontalieri all'interno dell'Unione con un sovrapprezzo nullo o minimo oppure a servizi informatici con funzionalità analoghe, a condizione che gli utenti finali siano attivamente messi al corrente di tali alternative dai loro fornitori. (45) Internet si è sviluppata negli ultimi decenni come piattaforma aperta di innovazione con poche barriere di accesso per gli utenti finali, i fornitori di contenuti e applicazioni e i fornitori di servizi internet. Il quadro normativo esistente mira a promuovere la capacità degli utenti finali di accedere alle informazioni e distribuirle o di eseguire applicazioni e servizi di loro scelta. Di recente, tuttavia, la relazione dell'organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) sulle pratiche di gestione del traffico pubblicata a maggio 2012 e uno studio, commissionato dall'Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori e pubblicato a dicembre 2012, sul funzionamento del mercato dell'accesso a internet e della fornitura di servizi internet dalla prospettiva dei consumatori, hanno evidenziato che un numero elevato di utenti finali riscontra blocchi o rallentamenti di applicazioni specifiche dovuti alle pratiche di gestione del traffico. Queste tendenze richiedono regole chiare a livello dell'Unione per far sì che internet continui a essere una piattaforma aperta ed evitare che le misure adottate dai singoli Stati membri causino la frammentazione del mercato unico. (46) La libertà degli utenti finali di accedere a informazioni e contenuti legittimi e distribuirli, eseguire applicazioni e utilizzare servizi di loro scelta è subordinata al rispetto del diritto dell'Unione e della legislazione nazionale compatibile. Il presente regolamento definisce i limiti applicabili alle eventuali restrizioni di tale libertà da parte dei fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico, ma non pregiudica altre norme dell'Unione, come le norme in materia di diritti d'autore e la direttiva 2000/31/CE. (47) In una rete internet aperta è necessario che i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico, entro limiti concordati a livello contrattuale sui volumi di dati e sulla velocità dei servizi di accesso a internet, non blocchino, rallentino, deteriorino o discriminino contenuti, applicazioni o servizi specifici o classi specifiche di contenuti, applicazioni e servizi, tranne che per un numero limitato di misure ragionevoli di gestione del traffico. Tali misure devono essere trasparenti, proporzionate e non discriminatorie. Una gestione ragionevole del traffico comprende la prevenzione o l'impedimento di crimini gravi, ivi incluse le azioni volontariamente attuate dai fornitori per prevenire l'accesso a immagini pedopornografiche e la distribuzione delle stesse. Ridurre al minimo gli effetti della congestione della rete è da considerarsi una misura ragionevole, a condizione che la congestione sia solo temporanea o avvenga in circostanze eccezionali. (48) Le tariffe basate sui volumi sono da considerarsi compatibili con il principio di una rete internet aperta, purché consentano agli utenti finali di scegliere la tariffa corrispondente al loro normale consumo di dati sulla base di informazioni trasparenti sulle condizioni e le implicazioni della scelta effettuata. Allo stesso tempo, è essenziale che tali tariffe consentano ai fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico di meglio adattare le capacità di rete ai volumi di dati attesi. È fondamentale che gli utenti finali ricevano informazioni complete prima di acconsentire a eventuali limitazioni del volume di dati o della velocità, che conoscano le tariffe applicabili e che possano monitorare costantemente il proprio consumo e acquisire facilmente estensioni dei volumi di dati disponibili, se lo desiderano. (49) Gli utenti finali richiedono inoltre servizi e applicazioni che necessitano di un livello avanzato di qualità garantita offerta dai fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico o dai fornitori di contenuti, applicazioni o servizi. Questi servizi possono comprendere tra l'altro la radiodiffusione tramite protocollo IP-TV (Internet Protocol Television), videoconferenze e alcune applicazioni sanitarie. È necessario pertanto che gli utenti finali siano liberi di concludere accordi per la fornitura di servizi specializzati di qualità avanzata con fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico o fornitori di contenuti, applicazioni o servizi. (50) Inoltre, i fornitori di contenuti, applicazioni e servizi chiedono servizi di trasmissione basati su parametri di qualità flessibili, compresi livelli di priorità più bassi per il traffico in cui il fattore tempo è meno importante. La possibilità per i fornitori di contenuti, applicazioni e servizi di negoziare livelli di qualità del servizio flessibili con i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico è essenziale per la fornitura di servizi specializzati e avrà con ogni probabilità un ruolo importante nello sviluppo di nuovi servizi, ad esempio le comunicazioni da macchina a macchina (M2M). Allo stesso tempo, è essenziale che tali accordi consentano ai fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico di bilanciare meglio il traffico e prevenire la congestione delle reti. È necessario pertanto che i fornitori di contenuti, applicazioni e servizi e i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico siano liberi di concludere accordi per servizi specializzati basati su livelli definiti di qualità del servizio, purché tali accordi non compromettano in modo significativo la qualità complessiva dei servizi di accesso a internet. (51) Le autorità nazionali di regolamentazione svolgono un ruolo essenziale nel garantire che gli utenti finali possano effettivamente esercitare la facoltà di avvalersi dell'accesso libero a internet. A tal fine, è opportuno imporre a tali autorità obblighi in materia di monitoraggio e comunicazione, oltre al compito di garantire l'osservanza delle norme da parte dei fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico e la disponibilità di servizi di accesso a internet non discriminatori, di elevata qualità, che non siano compromessi dai servizi specializzati. Nel valutare una possibile compromissione generale dei servizi di accesso a internet, le autorità nazionali di regolamentazione devono considerare parametri di qualità quali i tempi e l'affidabilità (latenza, jitter, perdita di pacchetti), livelli ed effetti della congestione della rete, differenza tra velocità dichiarata e velocità effettiva, prestazioni dei servizi di accesso a internet rispetto ai servizi specializzati e qualità percepita dagli utenti finali. Occorre autorizzare le autorità nazionali di regolamentazione a imporre requisiti minimi di qualità del servizio a tutti i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico, o ad alcuni di essi, qualora ciò sia necessario per prevenire una generale compromissione o un complessivo peggioramento della qualità dei servizi di accesso a internet. (52) È necessario che le misure volte ad aumentare la trasparenza e la comparabilità di prezzi, tariffe, termini, condizioni e parametri relativi alla qualità del servizio, compresi quelli specifici della fornitura di servizi di accesso a internet, consentano agli utenti finali di ottimizzare la scelta dei fornitori, usufruendo così pienamente dei vantaggi offerti dalla concorrenza. (53) Occorre che gli utenti finali siano adeguatamente informati sul prezzo e sul tipo di servizio offerto prima di acquistarlo. È necessario inoltre fornire queste informazioni immediatamente prima della connessione della chiamata se una chiamata a un numero o a un servizio specifico è soggetta a particolari condizioni tariffarie, ad esempio nel caso delle chiamate a servizi premium che sono spesso soggetti a una tariffa speciale. Qualora tale obbligo dovesse risultare sproporzionato, tenuto conto della durata e del costo delle informazioni tariffarie per il fornitore di servizi rispetto alla durata media della chiamata e del rischio in termini di costo cui l'utente finale è esposto, le autorità nazionali di regolamentazione possono concedere una deroga. Occorre inoltre informare gli utenti finali se un numero verde è soggetto a costi supplementari. (54) È opportuno che i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico informino gli utenti finali in modo adeguato, tra l'altro, su servizi e tariffe, parametri relativi alla qualità del servizio, accesso ai servizi di emergenza, eventuali limitazioni e gamma di servizi e prodotti destinati ai consumatori disabili. È necessario che queste informazioni siano fornite in modo chiaro e trasparente, riguardino specificamente gli Stati membri in cui i servizi sono erogati e siano aggiornate in caso di modifica. Tali obblighi di informazione non riguardano le offerte che sono oggetto di negoziazione individuale. (55) La disponibilità di informazioni comparabili su prodotti e servizi è essenziale affinché gli utenti finali possano effettuare una valutazione indipendente delle offerte. L'esperienza dimostra che la disponibilità di informazioni affidabili e comparabili aumenta la fiducia degli utenti finali nell'uso dei servizi e rafforza la volontà di esercitare la loro scelta. (56) I contratti sono uno strumento importante per offrire agli utenti finali un livello elevato di trasparenza delle informazioni e la certezza giuridica. È necessario che i fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico forniscano agli utenti finali informazioni chiare e comprensibili su tutti gli elementi essenziali del contratto prima della sua stipula. Le informazioni sono obbligatorie e modificabili solo mediante accordo successivo tra l'utente finale e il fornitore. La Commissione e diverse autorità nazionali di regolamentazione hanno riscontrato di recente notevoli discrepanze tra la velocità dichiarata dei servizi di accesso a internet e quella effettivamente disponibile per gli utenti finali. I fornitori di comunicazioni elettroniche al pubblico sono tenuti pertanto a comunicare agli utenti finali, prima della conclusione del contratto, la velocità e altri parametri relativi alla qualità del servizio che possono realmente offrire presso la sede principale dell'utente finale. (57) Riguardo alle apparecchiature terminali, i contratti devono specificare le eventuali restrizioni d'uso imposte dal fornitore, come la pratica del "SIM locking" sui dispositivi mobili (che impedisce di sostituire la scheda SIM con quella di un altro operatore), ed eventuali commissioni dovute in caso di risoluzione del contratto prima della data di scadenza stipulata. Oltre tale data, non dovrà essere addebitato alcun costo. (58) Per risparmiare agli utenti finali la brutta sorpresa di bollette esorbitanti, è opportuno dare loro la possibilità di definire limiti massimi di spesa per le chiamate e i servizi di accesso a internet, proponendo tale possibilità gratuitamente, tramite apposita notifica consultabile nuovamente in un secondo momento quando stanno per raggiungere il limite impostato. Una volta raggiunto il tetto massimo, tali servizi non saranno più forniti o addebitati agli utenti finali, a meno che questi non ne richiedano espressamente la continuazione secondo quanto concordato con il fornitore. (59) L'esperienza degli Stati membri e un recente studio, commissionato dall'Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori, hanno dimostrato che periodi contrattuali lunghi e la proroga automatica o tacita dei contratti costituiscono ostacoli significativi al cambio di fornitore. È auspicabile pertanto che gli utenti finali possano risolvere un contratto dopo sei mesi dalla sua conclusione senza incorrere in alcun costo. In tal caso, agli utenti finali può essere chiesto di risarcire al fornitore il valore residuo delle apparecchiature terminali sovvenzionate o il valore pro rata temporis di eventuali altre promozioni. È opportuno prevedere la possibilità di risolvere i contratti prorogati tacitamente con preavviso di un mese. (60) Occorre prevedere che qualsiasi modifica significativa delle condizioni contrattuali imposte dai fornitori di servizi di comunicazione elettronica al pubblico a detrimento dell'utente finale, ad esempio in relazione ad addebiti, tar