B4-0021, 0024, 0026, 0027 e 0033/97

Risoluzione sul Consiglio europeo di Dublino del 13 e 14 dicembre 1996

Il Parlamento europeo,

- vista la propria risoluzione dell'11 dicembre 1996 sui lavori preparatori della riunione del Consiglio europeo del 13 e 14 dicembre 1996 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1, a).)),

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Dublino del 13 e 14 dicembre 1996,

- vista la dichiarazione del Presidente del Consiglio europeo,

A. considerando il legittimo desiderio dei cittadini che l'Unione europea prenda misure in materia di occupazione, sicurezza e lotta contro la criminalità, di crescita economica e sociale e di relazioni estere,

B. considerando che la Conferenza interministeriale di Singapore ha offerto, per la prima volta dalla fondazione dell'Organizzazione mondiale per il commercio (OMC), la possibilità di tracciare un bilancio al più alto livello delle attività dell'OMC, indirizzando il commercio mondiale verso forme più rispettose dell'ambiente e più eque dal punto di vista sociale,

C. riferendosi, per quanto concerne la CIG, alla propria risoluzione del 16 gennaio 1997 sul quadro generale per un progetto di revisione dei trattati ((Idem, parte II, punto 1, b).)),

1. accoglie con favore i risultati complessivamente conseguiti dalla presidenza irlandese del Consiglio e si compiace dei progressi realizzati;

Conferenza intergovernativa

2. accoglie con favore il progetto di revisione dei trattati proposto dalla presidenza irlandese del Consiglio; deplora tuttavia che, soprattutto nei settori della democratizzazione e dell'efficienza delle istituzioni, del rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo, della trasparenza delle procedure del Consiglio e della politica estera e di sicurezza comune non siano stati compiuti progressi sufficienti; invita pertanto la presidenza olandese del Consiglio a sviluppare ulteriormente le proposte positive formulate dalla presidenza irlandese, segnatamente quelle relative all'occupazione, alla non discriminazione e alla protezione dell'ambiente;

3. insiste affinché la Conferenza intergovernativa garantisca che, nel nuovo titolo sull'occupazione, le linee direttrici relative alla politica dell'occupazione e alla politica economica siano tra loro coerenti in modo da promuovere la crescita e l'occupazione di concerto con la stabilità;

4. accoglie con favore la proposta, contenuta nel progetto di revisione dei trattati, di ritirare dal terzo pilastro le questioni connesse alla politica dell'asilo e dell'immigrazione, la politica sui cittadini di paesi terzi, le frontiere esterne, la cooperazione doganale e in materia di visti; invita gli Stati membri e il Consiglio a concordare un ruolo di controllo democratico da parte del Parlamento europeo e della Corte europea di giustizia, da definire nell'ambito del nuovo articolo G;

Unione economica e monetaria

5. si compiace del triplo accordo raggiunto nell'ambito dei lavori preparatori in vista della terza fase dell'UEM, sullo stato giuridico dell'euro, sul nuovo sistema monetario europeo (SME) e sul patto di stabilità e di crescita; si realizzano così tutte le garanzie affinché l'euro sia una delle valute più forti del mondo, il che in ultima analisi favorirà la crescita e l'occupazione;

a) in merito al patto di stabilità e di crescita, ritiene che l'accordo raggiunto dal Consiglio europeo fornisca meccanismi per garantire la disciplina di bilancio preservando - anche se insufficientemente - la funzione della politica economica nel contrastare efficacemente le fasi discendenti del ciclo economico; deplora tuttavia che molte preoccupazioni del Parlamento relative a tale patto, espresse negli emendamenti alle due proposte di regolamento del Consiglio sul patto, approvati il 28 novembre 1996 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 7.)) da una larga maggioranza di deputati, siano state finora ampiamente ignorate sia dal Consiglio che dal Consiglio europeo; chiede pertanto al Consiglio di tenerne conto nel processo di redazione definitiva delle proposte di regolamento in questione;

b) in merito al contesto giuridico dell'euro, ritiene che le due proposte di regolamento, pur offrendo un'adeguata certezza quanto alla continuità dei contratti, debbano essere integrate da misure supplementari allo scopo di migliorare l'informazione e la tutela dei consumatori;

c) accoglie con favore l'impegno del Consiglio in relazione all'iniziativa SME 2000 della Commissione e invita il Consiglio e la Commissione a compiere ulteriori progressi al riguardo nel 1997; valuta positivamente i collegamenti che sarà possibile instaurare tra futuri Stati «in» e «pre-in»; è tuttavia preoccupato dal fatto che l'assetto istituzionale previsto per il funzionamento e il controllo del nuovo meccanismo dei tassi di cambio (MTC) darà maggiori possibilità di influenza a quelle parti della struttura che non sono soggette al controllo democratico, in particolare al Comitato economico e finanziario; teme inoltre che ciò possa rafforzare la tendenza ad una graduale depoliticizzazione del processo decisionale nel settore della politica economica a livello europeo;

6. ricorda la raccomandazione formulata da questo Parlamento nel suo parere del 28 novembre 1996, adottato ai sensi dell'articolo 109j, paragrafo 2, del trattato CE, sulla decisione in materia di convergenza per il 1996 adottata dal Consiglio riunito nella composizione dei Capi di Stato o di governo ((Idem, parte II, punto 9 a).)), affinché nel 1998 sia utilizzato al massimo il margine di valutazione definito all'articolo 104 C, paragrafo 2, in modo che la terza fase dell'UEM inizi con un numero sufficiente di partecipanti, e ribadisce che lo squilibrio fra la Banca centrale europea e le altre istituzioni europee, specialmente il Parlamento, deve essere superato ampliando le procedure di consultazione;

7. invita a una maggiore cooperazione tra gli Stati membri nel settore delle politiche fiscali ed economiche a partire dal 1° gennaio 1999 e in tale contesto sottolinea l'importanza di definire e attuare un'autentica politica economica comune;

Crescita e occupazione

8. si compiace della dichiarazione di Dublino sull'occupazione e prende atto in particolare dell'orientamento dichiarato di «sfruttare nuovi serbatoi di occupazione» ma invita il Consiglio europeo a non ripetere dichiarazioni di principio a meno che non siano seguite da impegni reali, fondati su strumenti, obbiettivi e uno scadenzario, così da ripristinare la fiducia del pubblico nell'Unione europea;

9. invita pertanto il Consiglio e la Commissione a tradurre in atto la dichiarazione senza indugio, mediante una rafforzata integrazione delle politiche occupazionali e una politica macroeconomica orientata alla crescita, nonché un rafforzamento delle politiche strutturali sulla base di una serie di indicatori comuni per misurare le prestazioni degli Stati membri nel settore dell'occupazione nonché, mediate attuazione del programma di Essen, a creare un contesto di cooperazione transnazionale e a diffondere le prassi migliori tra gli Stati membri; approva le linee direttrici contenute nella relazione generale sull'occupazione ma si attende che tali linee direttrici vengano infine attuate dagli Stati membri, affinché la relazione non rimanga un semplice pro memoria della necessità di promuovere l'occupazione;

10. accoglie con favore le conclusioni del Consiglio europeo su una politica fiscale più favorevole all'occupazione e si compiace delle iniziative della Commissione in questo settore; ricorda tuttavia che il requisito dell'unanimità nel settore della politica fiscale ha finora impedito qualsiasi azione efficace in questo ambito;

Organizzazione Mondiale del Commercio

11. approva il positivo consolidamento dell'OMC realizzato mediante la Conferenza di Singapore, le decisioni di quest'ultima a favore dei paesi più poveri, le ulteriori riduzioni delle tariffe e l'ulteriore apertura dei mercati, nonché i risultati conseguiti sulla questione del commercio dei prodotti della tecnologia dell'informazione;

12. invita il Consiglio e la Commissione, nelle loro attività decisionali preparatorie in vista della prossima Conferenza ministeriale, a proporre una revisione delle norme OMC a favore di un maggior rispetto delle norme sociali e ambientali riconosciute a livello internazionale, in linea con l'obbiettivo di una politica della concorrenza concordata internazionalmente che garantisca scambi mondiali non solo liberi ma anche equi;

13. ribadisce in tale contesto la propria richiesta al Consiglio e alla Commissione affinché gli sottopongano per approvazione, ai sensi dell'articolo 228, paragrafo 3, secondo comma, del trattato CE, tutti gli accordi negoziati all'interno dell'OMC;

Affari interni

14. sottolinea, assieme al Consiglio europeo, il suo attaccamento al mantenimento e allo sviluppo dell'Unione europea in quanto spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, nel rispetto della legge e della tutela della riservatezza;

15. deplora ancora una volta il fatto che un numero crescente di attività e sviluppi nel contesto della giustizia e degli affari interni europei si svolga senza la partecipazione del Parlamento e chiede nuovamente procedure più democratiche in questo settore;

16. chiede con insistenza di venire adeguatamente informato e consultato, conformemente all'articolo K.6 del TUE, sulle attuali attività nei settori prioritari della droga e della criminalità organizzata, del terrorismo e dello sfruttamento sessuale dei bambini; fa presente che tali questioni non possono venir affidate esclusivamente a una pletora di organi del Consiglio e della Commissione e chiede che le risoluzioni e le azioni comuni adottate dal Consiglio in materia di tossicomania siano sottoposte al Parlamento;

Ampliamento

17. si compiace del fatto che il Consiglio europeo abbia confermato il calendario previsto a Madrid per il futuro ampliamento dell'Unione, compresa l'intenzione della Commissione di rafforzare ulteriormente la strategia di preadesione, sottolineando nel contempo l'importanza vitale di un rigoroso rispetto dello stato di diritto, della democrazia e dei diritti dell'uomo in ciascuno dei paesi candidati;

18. ricorda la propria risoluzione del 12 dicembre 1996 sul finanziamento dell'ampliamento dell'Unione europea ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 5.)) e ribadisce il proprio punto di vista secondo cui l'ampliamento dovrebbe andare di pari passo con il consolidamento dell'Unione;

Affari esterni

19. esprime il proprio accordo con la dichiarazione del Consiglio europeo sul processo di pace in Medio Oriente e ribadisce l'importanza di un'iniziativa politica da parte dell'Unione europea volta a rilanciare il processo di pace sulla base degli accordi raggiunti dai rappresentanti israeliani e palestinesi; ritiene che lo sviluppo di un partenariato euro-mediterraneo e la disposizione relativa a una Carta Unione europea-Mediterraneo costituiscano iniziative positive che danno seguito alla Conferenza di Barcellona;

20. ribadisce l'importanza del rispetto dei diritti umani per quanto riguarda le relazioni tra l'Unione europea e la Turchia e ritiene che, in assenza di progressi nel settore, il Consiglio e la Commissione dovrebbero rispettare la posizione del Parlamento al riguardo; auspica che i paesi coinvolti si impegnino concretamente per ottenere una soluzione positiva della questione di Cipro nel contesto delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza ONU;

21. ritiene che il piano d'azione dell'Unione europea per la Russia e l'Ucraina costituisca uno strumento efficace per mantenere buone relazioni con tali paesi e portare avanti il processo di transizione economica e democratica; esprime il proprio accordo con la posizione adottata in merito alla Bielorussia;

22. accoglie con favore la dichiarazione del Consiglio europeo che esprime la propria preoccupazione in merito alla situazione nella regione dei Grandi Laghi; deplora tuttavia che la mancanza di unità in sede di Consiglio nonché la posizione adottata dagli Stati Uniti abbiano di fatto ostacolato il dispiego di una forza multinazionale mentre sono ancora a rischio le vite di centinaia di migliaia di profughi e sfollati nello Zaire orientale e permane una concreta minaccia di conflitto generalizzato nella regione; appoggia pertanto la proposta della Commissione di un piano d'azione globale dell'Unione europea a favore di tale regione ma ribadisce l'importanza di una partecipazione attiva alla prevenzione del conflitto e chiede che un centro di analisi dell'Unione sia realizzato al più presto possibile;

23. prende atto della posizione del Consiglio europeo su diverse questioni, in particolare le relazioni tra l'Unione europea e gli Stati Uniti, il Canadà e il Timor orientale, ma nota con preoccupazione che il Consiglio europeo non è riuscito ad adottare una posizione sulla situazione in Birmania;

24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio e alle altre istituzioni.