COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Miglioramento della mobilità militare nell'Unione europea

1. Introduzione

La tutela della sicurezza dei cittadini europei costituisce una priorità per l'Unione, e i cittadini stessi si aspettano che l'UE affronti la questione. L'UE ha intrapreso una serie di iniziative per consentire ai cittadini europei di assumersi maggiori responsabilità per la propria sicurezza. Nel 2016, con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea ci si è posti l'obiettivo di un'Unione più efficace, reattiva e coesa, in grado di perseguire gli interessi e le priorità comuni dell'UE nel promuovere la pace e nel garantire la sicurezza dei propri cittadini e del proprio territorio. Per contribuire ulteriormente a soddisfare le esigenze attuali e future dell'Europa, la Commissione si è impegnata, nel quadro del piano d'azione europeo in materia di difesa, a collaborare con altri soggetti interessati dell'UE al fine di accrescere la coerenza e le sinergie tra le questioni riguardanti la difesa e altre politiche dell'Unione in cui si ha il beneficio del valore aggiunto dell'UE. Il Consiglio europeo ha riconosciuto che nel settore della sicurezza e della difesa sono stati compiuti progressi significativi. Nel giugno 2017, il documento di riflessione sul futuro della difesa europea ha rappresentato la piattaforma di lancio dell'azione dell'UE in materia di difesa. Nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 13 settembre 2017, il presidente Juncker ha sottolineato la necessità imperativa di dare vita a un'autentica Unione europea della difesa entro il 2025. Ciascuna di queste iniziative persegue un unico scopo: costruire un'Unione che protegga.

Al fine di proteggere l'Unione e i suoi cittadini nell'attuale contesto imprevedibile per quanto riguarda la sicurezza, l'UE prenderà i provvedimenti necessari per assicurare la sua capacità di reagire in modo efficace e tempestivo alle crisi interne ed esterne, anche migliorando la sua preparazione e la sua resilienza. In tale ottica gli Stati membri si stanno inoltre adoperando per approfondire la loro cooperazione in materia di difesa, anche attraverso la cooperazione strutturata permanente prevista dai trattati. Sfruttare pienamente le sinergie tra sfera civile e sfera militare in modo da accelerare la mobilità militare, sia all'interno delle nostre frontiere che per lo schieramento rapido di truppe nell'ambito di operazioni militari all'estero, costituisce tanto un'opportunità quanto una necessità dal punto di vista strategico.

Spetta agli Stati membri decidere in piena sovranità se concedere a truppe di un altro Stato di entrare nel proprio territorio. Per prepararsi alle crisi anche mediante esercitazioni militari ed essere in grado di reagire ad esse, tuttavia, è necessario fare in modo che le decisioni in merito siano prese rapidamente e che, una volta prese, le truppe e l'equipaggiamento possano transitare rapidamente e senza difficoltà. La politica di sicurezza e di difesa di alcuni Stati membri possiede inoltre un carattere specifico che deve essere rispettato.

In tale contesto, attualmente varie barriere di natura fisica, giuridica e regolamentare impediscono al personale e all'equipaggiamento militare di circolare rapidamente e senza difficoltà nell'UE, come ad esempio infrastrutture che non sono in grado di sostenere il peso di veicoli militari o procedure doganali complicate e altro. Come si è visto in occasione di recenti esercitazioni militari di rilievo, tali barriere possono causare ritardi, difficoltà, costi più elevati e una maggiore vulnerabilità. In considerazione dello status specifico delle forze armate e del loro equipaggiamento, la mobilità militare è giuridicamente vincolata a molteplici decisioni nazionali e norme dell'UE che debbono autorizzare eventuali spostamenti nazionali e internazionali. Tali questioni possono interessare anche altri settori (affari interni, giustizia, economia e finanza, lavoro, trasporti, difesa, dogane, ambiente, salute). Anche la NATO prevede per i suoi membri norme e procedure in questo ambito. Le questioni trattate spaziano dalle prescrizioni doganali a quelle concernenti la sicurezza del trasporto di persone ed equipaggiamenti militari, compreso il trasporto di merci pericolose, alla responsabilità ad es. nell'ambito della legislazione sull'ambiente, dalla tutela fisica e giuridica del personale fino alla disponibilità e all'adeguatezza dell'infrastruttura dei trasporti. Gli aspetti legislativi e pratici rendono spesso difficili interventi militari adeguatamente rapidi. È quindi importante esaminare le misure che dovrebbero essere adottate per migliorare i processi, nel pieno rispetto della sovranità degli Stati membri e in conformità ai trattati e alla legislazione dell'UE.

Se la maggior parte delle misure sono e saranno di competenza degli Stati membri, anche l'UE può dare un suo contributo. Scopo della presente comunicazione congiunta è pertanto quello di illustrare in che modo l'UE, anche con le politiche che già attua, opererà per agevolare e velocizzare la mobilità militare, dalle esigenze quotidiane fino alla preparazione dello spiegamento di forze e risorse militari, in sinergia con attività non militari e senza ostacolare l'uso civile delle infrastrutture o provocare inutili disagi.

2. Progetti, attività e iniziative attuali sulla mobilità militare

Sono già diverse le iniziative intraprese per migliorare la mobilità militare nel contesto dell'UE. L'infrastruttura dei trasporti è tradizionalmente una componente indispensabile di ogni sistema di difesa, soprattutto per quanto riguarda le vie di transito dei rifornimenti e delle truppe. Relativamente all'infrastruttura dei trasporti, l'UE ha sviluppato nel corso degli anni una politica ambiziosa. Questo settore offre l'opportunità di accrescere la coerenza e le sinergie tra le politiche in materia di difesa ed altre politiche attuate dall'Unione, sfruttando il valore aggiunto dell'UE, riducendo le duplicazioni inutili e promovendo un uso più efficiente delle risorse pubbliche nonché evitando investimenti che nel lungo periodo potrebbero rivelarsi non ottimali.

Vi sono inoltre iniziative volte a promuovere le sinergie tra sfera civile e sfera militare sulla base di politiche dell'UE in settori quali la ricerca, la sicurezza informatica, l'aviazione, il controllo delle frontiere, la sorveglianza marittima e lo spazio. Un meccanismo concordato tra la Commissione, l'Agenzia europea per la difesa e gli Stati membri per cominciare a elaborare norme ibride e in materia di difesa per prodotti a duplice uso è un buon esempio di iniziative di tipo più orizzontale. Tali attività possono avere ricadute positive anche per quanto riguarda la mobilità militare.

Gli Stati membri stanno inoltre portando avanti vari progetti nel quadro dell'Agenzia europea per la difesa:

-quattordici di essi hanno deciso nel 2014 di varare un progetto nell'ambito dell'Agenzia europea per la difesa dedicato a un polo multimodale europeo per i trasporti. Tali Stati membri hanno rilevato la necessità di coordinare meglio i movimenti militari. La realizzazione di un polo multimodale per la rete dei trasporti (M2TH) mira a facilitare la rapida circolazione delle truppe, attraverso l'armonizzazione di procedure e regolamenti, come pure la messa in comune e la condivisione di risorse e infrastrutture in Europa. Al centro di questo progetto vi sono il coordinamento centrale della movimentazione, l'individuazione di una rete fisica di luoghi e l'individuazione dei servizi che devono essere forniti. Tutto sarà svolto ricorrendo a procedure semplificate e armonizzate entro i limiti della legislazione dell'UE e delle leggi nazionali. Altri Stati membri hanno manifestato il proprio interesse ad associarsi a questo progetto.

-L'iniziativa relativa all'intesa sui nullaosta diplomatici, che presenta un altro programma sotto l'egida dell'Agenzia europea per la difesa, ha portato nel 2012 a un'intesa tecnica sui nullaosta diplomatici. Il numero di Stati membri partecipanti è cresciuto a sedici. L'accordo tecnico armonizza le procedure amministrative (moduli e calendario) e offre la possibilità di concedere nullaosta preventivi. Tutti gli Stati membri interessati hanno scelto di concedere il nullaosta. Di conseguenza l'accordo tecnico si configura pienamente come uno strumento d'avanguardia per gli spostamenti quotidiani rapidi mediante aeromobili militari nella maggior parte dei casi ordinari.

Anche la NATO sta mettendo a punto una serie di attività volte ad agevolare la mobilità militare, ad esempio lavorando sugli strumenti giuridici per agevolare la libertà di movimento, l'analisi della situazione dell'infrastruttura, il miglioramento della mobilità aerea rapida, la preparazione civile e la resilienza.