POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/98 definita dal Consiglio il 24 luglio 1998 in vista dell'adozione della decisione n. 198/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione «La capitale europea della cultura» per gli anni dal 2005 al 2019



Gazzetta ufficiale n. C 285 del 14/09/1998 pag. 0005



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 47/98 definita dal Consiglio il 24 luglio 1998 in vista dell'adozione della decisione n. 198/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., riguardante un'azione comunitaria a favore della manifestazione «La capitale europea della cultura» per gli anni dal 2005 al 2019 (98/C 285/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato delle regioni (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che nel corso di tutta la sua storia l'Europa è stata e resta tuttora un polo di sviluppo culturale eccezionalmente ricco e molto variegato e che l'urbanesimo ha svolto una funzione di rilievo nella formazione e nella diffusione delle culture europee; (2) considerando che l'articolo 128 del trattato attribuisce competenze in materia culturale alla Comunità europea; che tutte le azioni d'incentivazione effettuate dalla Comunità nel settore culturale dovrebbero essere quindi fondate su questa base giuridica, secondo gli obiettivi ed i mezzi assegnati alla Comunità dal trattato; (3) considerando che i ministri della Cultura riuniti in sede di Consiglio hanno adottato il 13 giugno 1985 una risoluzione relativa all'organizzazione annuale della manifestazione «Città europea della cultura» (4), il cui scopo principale era di rendere accessibili al pubblico europeo alcuni aspetti culturali della città, della regione o del paese in questione, manifestazione alla quale le Comunità ha apportato il suo sostegno finanziario; (4) considerando che da uno studio effettuato sui risultati ottenuti dalle città europee della cultura emerge che la manifestazione ha ripercussioni positive per quanto riguarda la risonanza data dai mezzi di comunicazione, lo sviluppo turistico e culturale e la consapevolezza da parte degli abitanti dell'importanza della scelta della loro città; (5) considerando nondimeno che gli effetti positivi non sempre hanno dato luogo a risultati duraturi al di là dell'arco di tempo del progetto stesso e che occorre richiamare l'attenzione degli organi decisionali pubblici delle città prescelte, pur riconoscendone la competenza nello stabilire il contenuto dei rispettivi progetti, sulla necessità di integrare il progetto culturale in un processo dinamico a medio termine; (6) considerando che questa iniziativa è importante sia per il rafforzamento dell'identità regionale e locale sia per rafforzare l'integrazione europea; (7) considerando la richiesta rivolta alla Commissione dal Parlamento europeo, nel corso dei dibattiti precedenti il parere del 7 aprile 1995 (5) relativo al programma Caleidoscopio istituito con la decisione n. 719/96/CE (6), di presentare un programma specifico sulla Città europea della cultura dopo l'anno 2000, basato sull'articolo 128 del trattato; (8) considerando che l'importanza e l'impatto della manifestazione «Città della cultura» richiede la creazione di un sistema di designazione a rotazione che assicuri a ogni Stato membro che una delle sue città sarà scelta a intervalli regolari; che, per realizzare un sistema a rotazione previsibile, coerente e trasparente è preferibile una decisione unica che preveda in che ordine gli Stati membri ospiteranno la manifestazione; (9) considerando che è opportuno che sia il Consiglio a designare le Capitali della cultura, data la grande importanza simbolica di tale designazione negli Stati membri; (10) considerando che un'iniziativa comunitaria a favore della «Città europea della cultura» deve rispondere agli obiettivi indicati e utilizzare i mezzi previsti nel trattato; (11) considerando che sinora era previsto un contributo comunitario per la «Città europea della cultura» e per il «Mese culturale europeo» nell'ambito del programma Caleidoscopio e che questo programma scade nel 1998; (12) considerando che con la decisione del 22 settembre 1997 relativa al futuro delle azioni europee nel settore culturale (7) il Consiglio ha chiesta alla Commissione, in base all'articolo 152 del trattato CE, di presentare entro il maggio 1998 proposte riguardanti un programma unico per la cultura nel quadro del quale deve integrarsi un'azione «Capitale europea della cultura», compreso il suo finanziamento, (13) considerando che la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una comunicazione sul primo programma quadro della Comunità europea a favore della cultura, comprendente una proposta di decisione che istituisce uno strumento unico di finanziamento e programmazione per la cooperazione culturale, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 È istituita un'azione comunitaria intitolata «Capitale europea della cultura». Obiettivo di detta iniziativa è valorizzare la ricchezza, la diversità e le caratteristiche comuni delle culture europee e contribuire a migliorare la conoscenza reciproca tra i cittadini europei. Articolo 2 Ciascuno Stato membro può designare, a turno, una città quale Capitale europea della cultura in base ad un sistema di rotazione, come figura nell'allegato I. Le candidature sono presentante al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni entro quattro anni prima dell'inizio previsto della manifestazione in questione. Fatte salve eventuali modifiche, di comune accordo fra gli Stati membri interessati, dell'ordine cronologico previsto nell'allegato I, il Consiglio, che agisce sulla base di una raccomandazione della Commissione, designa ufficialmente ogni città quale Capitale europea della cultura per l'anno per il quale è stata candidata. Articolo 3 I paesi europei non membri possono partecipare all'azione. Questi possono designare una città quale Capitale europea della cultura e dovrebbero informarne il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e il Comitato delle regioni. Il Consiglio, che agisce sulla base di una raccomandazione della Commissione, deliberando all'unanimità, designa ufficialmente per ogni anno una delle città candidate quale Capitale europea della cultura, tenendo presente che sarebbe auspicabile un periodo di preparazione di quattro anni. Articolo 4 Ogni città designata dovrebbe organizzare un programma di manifestazioni culturali che metta in valore la cultura propria e il patrimonio culturale della città nonché il suo posto nel patrimonio culturale comune e associ operatori culturali di altri paesi europei, allo scopo di instaurare cooperazioni durature. In linea di principio il programma dovrebbe esser articolato su un anno, ma, in via eccezionale, le città designate possono prevedere un periodo più breve. Le città possono scegliere di coinvolgere nel loro programma la regione circostante. I programmi delle città designate nello stesso anno dovrebbero presentare un qualche nesso. Articolo 5 Al fine di garantire il valore culturale dell'azione: - per l'elaborazione dei loro programmi le città dovrebbero basarsi quanto più possibile sull'elenco che specifica i criteri di pianificazione e di valutazione che figura nell'allegato II; - le città designate dovrebbero esporre le linee generali del loro programma al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni almeno sei mesi prima del previsto inizio della manifestazione; - i criteri di cui al primo trattino dovrebbero inoltre essere presi in considerazione dalla Commissione nella valutazione del programma di ciascuna città. La Commissione istituisce un comitato di orientamento formato da personalità conosciute negli ambienti culturali. Due membri del gruppo sono nominati dal Parlamento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commissione e uno dal Comitato delle regioni. Il gruppo consultivo consiglia la Commissione in merito all'attuazione della presente decisione. Su richiesta degli Stati membri o di paesi terzi interessati, il gruppo consultivo può dare un parere sulla loro scelta della città da candidare. Articolo 6 La Commissione redige ogni hanno una relazione valutativa dei risultati della manifestazione dell'anno precedente, comprendente un'analisi effettuata dagli organizzatori della manifestazione stessa. Tale relazione è presentata al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni. La Commissione può anche presentare proposte di revisione della presente decisione che essa giudichi necessarie per facilitare il corretto svolgimento dell'azione. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 362 del 28.11.1997, pag. 12. (2) GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 70. (3) Parere del Parlamento europeo del 30 aprile 1998 (GU C 152 del 18.5.1998, pag. 58), posizione comune del Consiglio del 24 luglio 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU C 153 del 22.6.1985, pag. 2. (5) GU C 109 dell'1.5.1995, pag. 281. (6) Decisione n. 719/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce un programma di sostegno alle attività artistiche e culturali di dimensione europea (Caleidoscopio) (GU L 99 del 20.4.1996, pag. 20). (7) GU C 305 del 7.10.1997, pag. 1. ALLEGATO I >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II ELENCO CHE SPECIFICA I CRITERI DI PIANIFICAZIONE E VALUTAZIONE Possibili elementi dei programmi delle città designate: - valorizzazione di correnti culturali e stili comuni nella formazione delle quali la città ha svolto una particolare funzione; - realizzazione di manifestazioni e creazioni artistiche (musica, danza, teatro, arti figurative, cinema ecc.) e incentivazione della promozione e gestione della cultura; - valorizzazione presso i cittadini europei delle personalità e degli eventi che hanno contraddistinto la storia e la cultura della città; - realizzazione di attività specifiche destinate a favorire l'innovazione artistica e a creare nuove forme di dialogo e di azione in campo culturale; - realizzazione di iniziative in materia di accesso e di sensibilizzazione al patrimonio mobiliare e immobiliare e alle creazioni culturali proprie della città; - realizzazione di progetti culturali specifici che favoriscano l'accesso dei giovani alla cultura; - realizzazione di progetti culturali specifici volti a rafforzare la coesione sociale; - diffusione delle attività in programma presso un pubblico più vasto, in particolare con i mezzi multimediali e audiovisivi, secondo un'impostazione plurilingue; - contributo allo sviluppo dell'attività economica, in particolare dell'occupazione e del turismo; - necessità di sviluppare un turismo culturale di qualità ed a carattere innovativo prendendo in considerazione l'importanza che hanno, in tale contesto, assicurare una gestione duratura del patrimonio culturale e conciliare le esigenze dei visitatori e delle popolazioni locali; - realizzazione di progetti volti a promuovere lo sviluppo di legami tra il patrimonio architettonico e le nuove strategie di sviluppo urbano; - realizzazione in comune di iniziative volte a promuovere il dialogo tra le culture dell'Europa e le culture del resto del mondo. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 31 ottobre 1997, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l'istituzione di un'iniziativa comunitaria a favore della manifestazione «Città europea della cultura». 2. Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere il 13 marzo 1998. 3. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere il 29 aprile 1998. 4. Il 28 maggio 1998, la Commissione ha presentato una proposta modificata. 5. Il 24 luglio 1998 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune, conformemente all'articolo 189 B del trattato CE. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta riguarda l'attuazione, a livello comunitario, di un'iniziativa intesa a sostenere un'importante manifestazione annuale - «La città europea della cultura» - che ha lo scopo di valorizzare la ricchezza e la diversità culturali delle città d'Europa, dando risalto al loro patrimonio culturale comune e alla vitalità delle creazioni nel campo della cultura. 1. Osservazioni generali Nella sua posizione comune il Consiglio, pur approvando l'obiettivo della proposta della Commissione, ha introdotto numerose modifiche da esso ritenute auspicabili. 2. Osservazioni particolari 2.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione 2.1.1. Periodo di riferimento della decisione e sistema di designazione delle città Il Consiglio ha trattato in primo luogo la questione della scelta della città europea della cultura per il 2001, anno per il quale erano candidate sette città (1); altre candidature erano invece state proposte per gli anni 2202, 2003 e 2004 (2). Per affrontare questa difficile situazione il Consiglio ha seguito un duplice approccio. In primo luogo, attraverso una decisione intergovernativa (dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio) ha designato le città europee della cultura dal 2001 al 2004 (3). Nella stessa circostanza, le città candidate dei paesi non comunitari sono state invitate ad organizzare un mese europeo culturale (4). Questa soluzione consente di risolvere il problema spinoso posto dalla candidatura di tredici città - molte delle quali si erano già impegnate in grandi sforzi di preparazione - per gli anni dal 2001 al 2004, scaglionando dieci di tali città sui quattro anni in questione. In secondo luogo il Consiglio, per evitare le difficoltà dovute ad un criterio di scelta basato sull'unanimità (difficoltà ampiamente evidenziate già nel 1995 in occasione della designazione delle città europee della cultura per il 2000 e che da allora avevano impedito di trovare una soluzione per il 2001) ha pensato a un criterio di scelta fondato su una rotazione automatica tra gli Stati membri basata sulla decisione del Consiglio del 1° gennaio 1995 (che stabilisce il turno di esercizio della Presidenza del Consiglio) secondo il quale, durante il periodo dal 2005 al 2019, uno Stato membro diverso può, per ogni anno, presentare la candidatura di una città. In questo modo il Consiglio modifica, da un lato, il periodo di riferimento della decisione rispetto alla proposta della Commissione - che prevedeva l'inizio dell'azione comunitaria nel 2002 - e dall'altro sostituisce al meccanismo decisionale proposto un sistema di rotazione neutro, evitando situazioni di impasse e di stallo dovute al requisito dell'unanimità. Con questo criterio, la designazione formale da parte del Consiglio delle città proposte sarà decisa, su raccomandazione della Commissione, a maggioranza semplice, dopo la presentazione delle candidature al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni, al più tardi quattro anni prima dell'inizio della manifestazione. Si osservi infine che la modifica dell'ordine cronologico può avvenire di comune accordo tra gli Stati membri interessati e che è già stato deciso uno scambio simile tra i Paesi Bassi e la Grecia. 2.1.2. Paesi terzi La partecipazione di paesi terzi europei alla manifestazione è prevista senza le specificazioni di cui all'articolo 4 della proposta della Commissione (paesi SEE, PECO, Cipro, paesi terzi europei che hanno concluso accordi di cooperazione con la Comunità che comportano una clausola nel campo della cultura). I paesi europei possono proporre la candidatura di una città alla manifestazione e devono informare il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e il Comitato delle regioni. Il Consiglio che delibera all'unanimità su raccomandazione della Commissione, designa ufficialmente una di tali città per ogni anno, senza trascurare che è auspicabile un periodo di preparazione di quattro anni. 2.1.3. Numero di città designate per anno In base alle disposizioni di cui sopra il Consiglio, nella sua posizione comune, ha previsto che ogni anno partecipino alla manifestazione due città (una di uno Stato membro, una di un paese terzo). 2.1.4. Titolo della manifestazione Il Consiglio, prendendo atto della prassi vigente in molti Stati membri, ha mutato il titolo della manifestazione da «Città» in «Capitale» europea della cultura. 2.1.5. Durata della manifestazione Per tenere conto degli eventuali desideri di alcune città, il Consiglio ha introdotto la possibilità di derogare alla durata della manifestazione che dovrebbe essere in linea di massima di un anno, ma che a titolo eccezionale, potrebbe svolgersi per un periodo più breve se così preferissero le città designate. 2.1.6. Possibilità di partecipazione della regione circostante la città designata Il Consiglio ha previsto che le città designate possano scegliere di far partecipare al programma la loro regione. 2.1.7. Comitato di orientamento La posizione comune del Consiglio prevede che la Commissione istituisca un comitato di orientamento composto da personalità conosciute degli ambiente culturali, allo scopo di consigliare tale istituzione in merito all'attuazione della decisione. È previsto che, a richiesta degli Stati membri o dei paesi terzi europei interessati, questo comitato fornisca loro consulenze sulla scelta della città di cui presentino la candidatura. Due membri del comitato saranno nominati dal Parlamento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commissione e uno dal Comitato delle regioni. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.2.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione La Commissione ha ripreso testualmente, parzialmente o in forma modificata 8 dei 14 emendamenti del Parlamento europeo. Gli emendamenti sono i seguenti: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 (parzialmente), 11. 2.2.2. Emendamenti del Parlamento accolti dal Consiglio Il Consiglio ha accolto integralmente, in parte oppure nello spirito, 4 degli emendamenti proposti dal Parlamento e accolti dalla Commissione. Si tratta dei seguenti emendamenti: 1, 2, 3, 6. 2.2.3. Emendamenti del Parlamento non accolti dal Consiglio Emendamento 4 Impatto della manifestazione: rilevanza per le città medie Il Consiglio ha ritenuto che menzionando specificatamente la rilevanza che la manifestazione avrebbe per le città medie si rischierebbe di mancare di chiarezza, non sembrando la definizione di «città media» né facile né univoca. Emendamenti 5, 11 (seconda parte) e 12 (prima parte) Criteri di ammissibilità del progetto Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti 5 e 11 (seconda parte) pur ritenendo che l'elenco dei criteri di programmazione e valutazione di cui all'allegato 2 della posizione comune sia globalmente in rispondenza con le esigenze indicate dal Parlamento nei suoi emendamenti. Analogamente, il Consiglio non ha accolto l'emendamento 12 (prima parte) ritenendo che la soluzione riguardante i paesi terzi europei prevista all'articolo 3 della posizione comune offra a questi ultimi maggiori possibilità di partecipazione, lasciando comunque impregiudicati gli impegni già contratti dalla Comunità con tali paesi. Emendamenti 7 e 14 Finanziamento della manifestazione Il Consiglio ha ritenuto prematuro qualsiasi riferimento al finanziamento della manifestazione, tenuto conto che quest'ultima dovrà costituire parte integrante del programma quadro della Comunità europea a favore della cultura, presentato di recente dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio. Emendamenti 8, 11 (prima parte) et 12 (seconda parte) Presentazione dei fascicoli di candidatura da parte della città Il Consiglio reputa che il sostegno degli Stati competenti sia una condizione indispensabile per la riuscita della manifestazione ed ha voluto evitare candidature che, non avendo reali chances di essere accolte, provocherebbero spese notevoli alle città promotrici e delusioni. Emendamenti 9 e 10 Procedura di selezione delle candidature Il Consiglio, come esposto al paragrafo 2.1.1, ha scelto un meccanismo di rotazione automatica per evitare le difficoltà legate a una scelta basata sul criterio dell'unanimità. Ha tuttavia previsto, nella sua posizione comune, la creazione di un comitato di orientamento, composto di sette membri (due nominati dal Parlamento europeo, due dal Consiglio, due dalla Commissione e uno dal Comitato delle regioni) per consigliare la Commissione sull'attuazione della decisione e gli Stati membri e i paesi interessati sulla scelta della città di cui presenteranno la candidatura. Il Consiglio non ha quindi potuto accogliere gli emendamenti 9 e 10 del Parlamento europeo relativi al funzionamento della giuria prevista nella proposta della Commissione, né le modalità della scelta della città (unanimità e inoltre procedura 189 B per ogni anno considerato) visto che una giuria e una scelta annuale, come previste nella proposta, non figurano nella posizione comune. Emendamento 13 Mese culturale europeo Il Consiglio non ha accolto questo emendamento ritenendo che, dopo la fase intergovernativa della manifestazione, durante la quale il «mese culturale europeo» è stato attribuito a molte città di paesi terzi europei, nel contesto della decisione sull'istituzione di un'iniziativa comunitaria a favore della manifestazione, fosse opportuno adottare lo stesso tipo di azione per tutti i partecipanti. Il Consiglio ha tuttavia previsto, all'articolo 4 della posizione comune, che le città designate possano, a titolo eccezionale, optare per una durata del programma inferiore a un anno. Ciò dovrebbe permettere alle città di organizzare la manifestazione con una certa flessibilità. (1) Basilea, Genova, Lilla, Porto, Riga, Rotterdam e Valencia. (2) Bruges e Salamanca (2002), Graz, Granada e San Pietroburgo (2003) e Barcellona (2004). (3) Per il 2001 - Rotterdam e Porto; per il 2002 - Bruges e Salamanca; per il 2003 - Graz; per il 2004 - Genova e Lilla. (4) Riga e Basilea nel 2001 e San Pietroburgo nel 2003.