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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)97
Vol.1964/0023

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
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filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNTA'ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
VII/COM(64)97 definitivo
Orig .:F
Bruxelles ,8aprile 19°4
\
RELAZIONE SULLA POLITICA COMUNE DEI TRASPORTI
NEL SETTORE DEGLI INVESTIMENTI DI INFRASTRUTTURA
E
PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
RELATIVA ALL' AZIONE DELLA COMUNITÀ 'NEL SETTORE
DEGLI INVESTIMENTI DIINFRASTRUTTURA DEI TRASPORTI
(presentato dalla Commissione alConsiglio )
VIl/C0M(64)97definitivo

Lapolitica ,comunedoitrasportinoisettoredogli
investimenti diinfrastrutture
1.Sianel"Memorandumsull'orientamento dadareallapolitica
comunodoitrasporti"dol10aprilo1961chenel"Programmad'a­
zionoinmatoriadipoliticacomunedoitrasporti"del21maggio
1962,laCommissiono haaffermatol'importanzache,asuoparerò,
sidovevaattribuiròaiprowodimonti daprenderenelsettoredo­
gliinvostimonti dell'infrastruttura doitrasporti.Inparticola­
re,ossahaindicatoqualipotrebberoosseroilcontonutoelo
tappodolcoordinamento degliinvostimonti (punti195-203delPro­
grammad'azione).
LaposizioneassuntadallaCommissione ataleriguardoè
ampiamentecondivisa.Infatti,secisirichiamaallarisoluzione
diMessinadel1°o2giugno1955?siconstatachel'unicaaziono
previstainmatoriaditrasporticonsisteinuninterventonoi
sottorodogliinvostimonti doitraportiomiranteagarantire "lo
sviluppoincomunodigrandiviedicomuniacazionO ...,lacreazio­
nediunarotoouropoadicanali,diautostrade ,dilineoelettri­
ficate...01'uniformazione delloattrezzature ".Piùtardi,l'Assom-
bloaComunedellaCECA(relazionodell'on.KAPTEY5Tsulcoordinamento
doitrasportieuropei,doc.n.6,novembre1952)osuccessivamente
ilParlamentoEuropeo,nollerelazionipresentatodall'on.KAPTEYN
(doc.n.106dell'11d:cembro1961,paragrafo105esoguonti)o
dell'on.MULLEPL-HEBMAM (doc.n.18dol2maggio1962),hannopari­
mentisottolineato lanecessitàdiun'azioneinquostosottoro,che
comprondosso siailcoordinamento dogliinvostimonti ,sia1'adat­
tamentodolioretidiviodiviedicomunicazione allonecessità
dolMorcatoComune.Dalcantoloroloorganizzazioni professionali 0

sindacaliintcrossatc noilorostudiodichiarazioni relativialla
politicacomunedoitrasporti,hannosottolineatol'importanza cho
porossopresentavano iproblemiinerentialcoordinamonto dogli
investimenti .
Ciò1spiega1'accoglienza assaifavorevole cheebbelaprima
iniziativapresainquestosettoredallaCommissione ,presentando
loRaccomandazioni del21giugnoi9600del25luglio1961concer­
nentilosviluppodell'infrastruttura deitrasporti.
2.Nondovrebboquindisorprenderel'importanza chosembrauna-
nimementeattribuitaall'azionedasvolgerenelsettoredogliin-
vostimentidell'infrastruttura nelquadrodellapoliticacomunedei
trasporti .
Taleimportanzasispiegainnanzitutto conl'entitàdiquesti
invostiemnti ,chocostiutiscono unaparteconsiderevole dellafor­
mazionedelcapitalofisso,oltrechoconloconseguenze alunga
scadonzadelledocisioniprosoinquestosettore.
L'importanzadelproblemarisultaanchedalfattochoquesta
azionepresentaunugualeinteressoperlapoliticaeconomicagene-.
raleoporlapoliticadoitrasporti.Gliinvestimenti diinfrastrut­
turadoitrasportideterminano 1'orientamento dellecorrentiditraf­
ficoelosviluppofuturodiquestooquelmododitrasporto,mapos­
sonoancheavereun'incidenzadecisivasullosvilupporegionale.Non
sipotrebbequindiconsiderare isolatamentel'azionedasvolgerenel
settoredogliinvestimenti diinfrastruttura doitrasporti §taleazio­
neèstrettamonto connessasiaconlapoliticadeitrasportichecon
lapoliticaeconomicagoncralo.
Inoltrositrattadiunsettoreincuiiprogressiraggiunti
costituiranno uncontributoconcretoallostabilirsidipiùstrot-
torelazionifragliStatimembri.

Obbiettividoli'aziono
3.Sol'importanzadell'azionodasvòlgerònelsettoredegli
investimonti diinfrastruttura doitrasportièincontestabile ,
occorrodeterminarne find'ora,inmodochiaro,ivarisettori.
Nonsimancherà,infatti,diconstatare chetaleazionopuò'ap­
plicarsiaproblomialquantodiversisiadalpuntodivistadelle
difficoltàcheossisollevanosiaperildiversogradod'importan­
zaeporl'urgenzadoliosoluzioni.
Sipotràinoltroconstatarechequestiproblemiesistevano
giàall'internodoisongoliStatimembri,machel'esistenzadel­
laComunitàconferisselorounaportataeunagravitànuovo.
Ilprimoproblemaèquellodelladeterminazione dellaparto
dollerisorseglobalidadestinareagliinvestimonti diinfrastrut-f
turadoitrasporti,nonchédellaripartizione diquestaquotapar­
tofralosingoloregioni.Poichéquéstiinvestimonti rappresenta­
noessenzialmente dogliinvestimonti pubblici,lasuddettadeter­
minazionevieneeffettuatadagliStati,nelquadrodellaloropo­
liticaeconomicagenerale,infunzionediconsiderazioni assaidi­
verse,fracuiquellochehaxinoriferimentoaitrasportinonsono
necessariamente predominanti .Parallelamente allagradualeinstau­
razionediunapoliticaeconomicageneralecomunitaria ,questo
problemasiporrànuovamente maalivellodellaComunità.
Alsecondoproblema,chogliStatimembridevonogiàrisòl-
verònelquadrodellapoliticanazionaledoitrasporti,sipuò'
applicalol'espressione di"coordinamento dogliinvestimenti ".
ComohapropostoilParlamentoEuropeonoli'"Elencoterminologico
riguardante concottidieconomiadoitrasportieprincipalmente
iproblomidoicosti"(doc.106dell'11dicembre1961-allegato),
sembrerebbe auspicabile applicareilterminodi"coordinamento "
allomisuromirantiaorganizzarelaconcorrenzatramodiditrasporto.

-4-
Noicasochociinteressa,ilcoordinamento dogliinvestimenti com­
prendotuttol'insiemedellemisurevoltoarealizzareun'equari­
partizione ,fralevariotecnicheditrasporto ,doglistanziamenti
destinatiagliinvestimenti diinfrastruttura deitrasporti.
Ilterzoproblemaconsisteneltrasformare seiretinazionali
giustapposto diviedicomunicazione inuna.reteunicaporl'insie­
medellaComunità.SobbonogliStatifirmataridolTrattatodiRoma
nonabbianomaitrascuratolocomunicazioni coniPaesivicini,ossi
hannoconcepitoilorosistomiditrasportoinfunzionodiconsido-
razioniossozialmento nazionaliepersoddisfareesigenzedollalo­
ropropriaeconomia.L'attuazionedelMercatoComunerendoormai
necessaria unastrottaarticolazione dellorotinazionaliinmodo
dasopprimeregliostacoliolodiscontinuità choancorapossonoesi­
steròallofrontiereintornodollaComunitàeinmododagarantire
losviluppodigrandicolleggentitraiprincipalicontridella
Comunità.
Infine,ilquartoproblemariguardal'armonizzazione dolioca­
ratteristiche tecnichedolioinfrastruttutro doitrasporti.Questa
armonizzazione èuncorollario doli'unificazione dellorotidivio
dicomunicaziono all'intornodollaComunità.Essadoveinoltrocon­
sentireatuttalaComunitàdibeneficiaredelloesperienze edoi
progrossitecniciraggiuntiinciascunodogliStatimembri.
Losoluzionidiquostiproblemidovrannonaturalmente ossero
studiatotonandocontodollanecessitàdimigliorarelasicurozza
dollacircolazionof inparticolare ,nelquadrodiquestoprogramma
generalo,dovràessereeffettuatalapoliticainerenteaitrasporti
sustradadicuiilParlamento Europeo,nellasuarisoluzione dol23
gennaio1964*hagiustamontodefinitoloesigenzeesottolineatola
•00/•->••

-5-
necessita .
4.Soènecessariodistingueròisettoriincuidevosvolgersi
l'azioneinmateriadiinvestimenti diinfrastrutture deitraspor­
ti,non"bisognaporo'trascuraroilegamiesistentitraiproblemi
summenzionati .
Considerataneisuoivariaspetti,questaazioned'insiemefa
partointegrantedollapoliticacomunedeitrasporti odovetoner
contodelleesigenzediquestapolitica.
II.L'aziononoisettoredogliinvestimenti considerata nelquadrodella
politicacomunedeitrasporti edollapoliticaeconomicaceneraio
5«PerraggiungeregliobbiettivifissatidalTrattatoinmateria
ditrasporti,laCommissione haritenutochelomisuredellapoliticaco­
lminodoitrasportidovesseroriguardare nonsoltantol'utilizzazione
deiserviziditrasportoneisuoivariaspetti ?liberacircolazione ,
organizzazione delmercato,armonizzazione dellecondizionidiconcor­
renza,maancheloinfrastrutture deitrasporti .
Sol'obbiettivoultimodiognipoliticadeitrasportièquello
didotaregliStatiinteressati ,enellafattispecielaCEE,diun
sistomaditrasportiidoneoasoddisfarenelmodomigliorotuttii
fabbisogniconlaminimasposaporlacollettività ,leinfrastrutture
nonpotrobbororestareesclusodatalepolitica,datalafunziono
daessosvoltacomefattoridiproduzioneneitrasporti.
LapoliticacomunedoitrasportiprescrittadalTrattatodiRoma
devoosserovistanellasuaprospettivapiùampia.Innanzitutto ,ossa
comportalasopprossiono ,abrevescadenza,dogliostacoliche,por
iltramitoindirottodeitrasporti,potrebberofrapporsiali'instaura-
zionodelMercatoComunossitrattaprincipalmente dollasopprossiono
didiscriminazioni edimisurodisostegnononchédelmiglioramento
dellocondizionidipassaggiodellofrontiere (articoli79>80e81).
Comeclementidiunapoliticacomunedeitrasportiamodiascadenza
possono,invoco,osseroconsiderato lopropostocholaCommissiono ha
presentatoalConsigliosulsistemaditariffoaforchetta,sulcon­
tingentecomunitario osull'armonizzazione .
••O/9•

-6-
E'poro' evidionte cho tali misuro potranno esercitare infuturo
tutti iloro effetti soltanto sosaranno integrate damisura con­
cernenti lovio dicomunicazione .Uno sviluppo insufficiente o
nonrazionalo dolio infrastrutture può' creare uncontrasto oren-
doro vane lomisuro miranti agarantirò una sana concorrenza fra
ivari modi ditrasporto .L'azione noi settore dogli investiaonti
diinfrastruttura costituisco dunque unaparte essenziale della
politica comuno dei trasporti alunga scadenza .
6. Anche altri motivi giustificano lanecessità diquesta
aziono noi quadro della politica comune deitrasporti .
Sogli autori del Trattato diRoma hanno ritonuto necessa­
rioprovodoro per itrasporti unapolitica comuno esoessi non
hanno ritonuto chebastasse rinviare ,por questo settore ,alle di­
sposizioni generali applicatili all'insiomo doli 'oconomia ,fupro­
babilmente por l'importanza che siattribuiva albuon funzionamen­
todeitrasporti por 1'instaurazione delMercato Comune ,maanche
por taluni fenomeni particolari proprio dell' economia dei traspor­
tiedenominati "aspetti peculiari "dei trasporti .
Come laCommissione ebbe giàoccasione diosservaro (cfr .
Memorandum sull 1oriontamento dadare alla politica comuno doi
trasporti ,punti 13-15 oallegato ,punti 24o25)jalcuni dique­
stiaspetti peculiari riguardano particolarmente leinfrastrutture
deitrasporti .Dauncanto ,lalunghissima durata diquesto infra­
strutture rendo peculiarmente difficili odincerto loprevisioni
«««/(««

-7-
sullaloroutilizzazione .Inoltre,ilcarattorodiindivisibilità
particolarmente pronunciato neibonicollottivisiriscontraancho
nelleinfrastrutture doitrasporti.Diconseguenza ,enelsettore
deitrasporti,ediversamente daquantoavvienenellamaggiorpar­
todoglialtrisettorieconomici,lodecisioniconcernentilaco­
struzioneelagestionedelleinfrastrutture sonoaccentrato edi
competenzadogliStatiodirettamente controllato daossi.Peraltro,
talidecisionisiispiranoinpartoacriteridiversidaquelli
strettamente economici .Sitrattacioèdidecisionichehannosem­
pre,ingradopiùomenopronunciato ,uncaratterepolitico.
7.NellaprospettivadelMercatoComune,l'azionesugliinvosti-
mentidiinfrastruttura diventailmezzoconcuiadattareleroti
ditrasportoallesituazioni ealloesigenzenuovosortedall'in-
tograzionocomunitaria .Taleazionodevoinnanzitutto tendereami­
gliorare1'articolarono dellerotinazionaliinmododasopprime­
regliostacolimateriali ,che1'inadeguatezza olamancanzadi
adattamonto dolioviodicomunicazione potrebberofrapporròagli
scambitragliStatimembri.Essadevoinoltreorientaregliinve­
stimentiinmodocholoinfrastrutture sianoingradodirisponde­
reaicrescentifabbisognidiun'economiainespansione eallanuo­
vocorrentiditraffico,cholasoppressione dellofrontiereeco­
nomichepotràdischiudere .
8.Loconsiderazioni cheprecedonomostranochiaramonto cholapoli­
ticacomunedoitrasportiproscrittadaltrattatodiRomasarebbe
incompleta eprocariaqualorasilimitasseall'organizzazione del
r.orcatocomunodeitrasportienonriguardasse contemporaneamente
loinfrastrutture deitrasporti.

-3-
L'azione nelsettore degli investimenti diinfrastruttura fa
parte integrante della politica comune deitrasporti ,persegue gli
stessi obbiettivi eiprincipi cuiossa siispira devono concorda­
reconquelli diquesta politica comune .
Occorro ?infatti ,sottolineare l'unità della politica comuno
deitrasporti ?ossa nonpotrebbe risultare dalla somma diazioni
singolo ,ciascuna dello quali tesa alraggiungimento dei suoi pro­
pri obbiettivi .E'vero che questi obbiettivi concorrono aformaro
una meta comune ;inaltro parole ,sitratta diun'azione diinsieme ,
incuitutto loparti dovono essere fraloro complementari ocoe­
renti ,echenon può' trascurare alcun aspetto importante dell' eco­
nomia dei trasporti ,
9. Tuttavia ,senza volor considerare soltanto itrasporti come
strumento della politica economica generale ,laCommissiono haaf­
fermato che lapolitica comune dei trasporti dove articolarsi in
modo più serrate congli altri settori dolla politica economica
comunitaria .Como ègiàstato rilevato alpunto 2,quosta imposta -
ziono èsoprattuttto valida per quanto riguarda l'aziono concer­
nente gli investimenti diinfrastruttura .
Inoffetti ,gliinvestimenti diinfrastruttura dipubblico
interesse ,fra iquali rientrano loinfrastrutture deitrasporti ,
costituiscono unodeicomponenti fondamentali dello politiche eco­
nomiche nazionali .L'aziono comunitaria intale settore devo quin­
diessere concepita infunziono 0nel quadro dolla politica econo­
mica generale dolla Comunità odessere insorita noiprogramma comu-
nodipolitica economica amodio termino ,definito nella Raccoman­
dazione dolla Commissiono alConsiglio dol25luglio 1963 (doc .Il/
0011(63)271 definitivo ).LaCommissiono hachiaramente dimostrato
che ènecessario ,porlaComunità ,elaborare unquadro d'insieme
dolla politica economica amedio termine ,quadro noiqualo siinse­
rirebbe l'aziono dei Governi edello Istituzioni europeo .
Essa haproposto chosia costituito atalfino unComitato
dipolitica economica amedio termino mentre ,daparto sua ,sipro­
pone diriunire ungruppo diesporti indipendenti porstudiare lo
prospettivo disviluppo economico dolla Comunità .
ee•!•••

-9-
L'azione noi campo dogli investimenti diinfrastruttura dei tra­
sporti costituisce uno dogli elementi dell' azione diinsieme dasvol­
gere inmateria dipolitica economica amedio termino della Comunità
perquanto concerne ladeterminazione della parte delle risorso glo­
bali dadestinare agli investimenti diinfrastruttura dei trasporti .
Tale azione ,peraltro ,pone altri problemi specifici chedebbono esse­
reesaminati delquadro della politica comune dei trasporti inrelazio­
nealle esigenze della politica stessa oche possono essere risolti in
applicazione dell' articolo 75cLolTrattato .
Nelpunto 34della Raccomandazione del 25luglio 1963 ègiàstato
messo inevidenza ilrapporto che deve esistere tra l'azione nel set-
toro degli investimenti diinfrastruttura dei trasporti elapolitica
economica amedio termine della Comunità .
10. L'esistenza ditale rapporto appare particolarmente indispensa­
bile inmateria dipolitica rogionale .
Data l'influenza decisiva che queste infrastrutture possono ave­
resullo sviluppo diquesta oquella regione aifini della localizza­
zione delle industrie ,della creazione edell' orientamento delle cor­
renti ditraffico ,èevidente cheledecisioni inmateria diinvesti­
menti debbono essere prese tenendo conto delle misure adottate nel qua­
drodella politica regionale edisistemazione territoriale ,nonché
delle misure adottate concernenti ilcoordinamento delle politiche di
struttura agricola el'organizzazione comune dei mercati dei prodot­
tiagricoli .Intali settori sidebbono prendere inconsiderazione
anche gliaspetti sociali .Lagraduale attuazione delMarcato Comune
non farà cherendere più che necessaria questa interdipendenza che
dovrà evitare l'aggravarsi ditaluni squilibri già esistenti nello
sviluppo delle varie regioni della Comunità .
La"funzione stimolante "che lovie dicomunicazione possono
avere per l'espansione regionale può' quindi consigliare deroghe o
eccezioni temporanee alle regolo che saranno stabilite per laselezio­
nedogli investimenti .

-10-
III .Lomodalità dell' azione
11.Tale aziono nel settore degli investimenti diinfrastruttura
deitrasporti richiede l'adozione diprincipi edicriteri comuni ,
chedovranno essere rispettati ,percompiere lascelta dogli inve­
stimenti ,tanto dagli Stati membri che alivello comunitario .Dato
che glistanziamenti previsti perleinfrastrutture dei trasporti
sono necessariamente limitati eappariranno sempre inadeguati alfab­
bisogno ,l'applicazione diquesti principi ediquesti criteri deve
consentire discegliere fra gli investimenti quelli giudicati piùred­
ditizi per lacollettività .
Questi principi ,equesti criteri devono fornire alle autorità
competenti imezzi con cui ridurre alminimo irischi dierrore sia
perquanto riguarda l'orientamento della politica diinvestimenti
nel suo insieme sia per ilcoordinamento degli investimenti propria­
mente detti eper lacreazione della rete divie dicomunicazione di
interesso comunitario .Essi potranno inoltre fornire preziose indica­
zioni per l'armonizzazione delle caratteristiche tecniche .
Intalmodo sigiungerà adevitare nella misura del possibile
einmodo sempre piùsicuro ,gliinvestimenti inutili ,troppo onerosi
ochepossono costituire undoppione ,oltre chearidurre alminino il
costo globale dei trasporti por lacollettività .
12.Lalimitazione delle risorse disponibili ,1'interconnessiono
delle reti el'eliminazione delle distorsioni della concorrenza noi
trasporti fra gli Stati membri ,hanno come conseguenza chequesti
principi ecriteri dovranno essere rispettati perqualunque decisio­
nediinvestimento dall' interno della Comunità .Incaso contrario ,po­
trebbe accadere che sulpiano nazionale determinate risorse siano
stanziate perinvestimenti meno utili ,ascapito diinvestimenti ne­
cessari allo sviluppo della Comunità .
•••/•••

-11-
Dobbiamo quindi concludore che l'aziono comunitaria nel set­
tore degli investimenti deve abbracciare tutte leinfrastrutture
deitrasporti degli Stati membri ?Una simile estensione dell' azio­
necomunitaria incontrerebbe difficoltà pratiche notevoli .Invece
sidovrebbero escludere leinfrastrutture che ,perquanto importanti
sulpiano nazionale ,non intralciano direttamente ilfunzionamento
delMercato Comune ;èquesto ilcaso ,peresempio ,nelsettore della
rete stradale delle strade cittadine ediinteresso socondario ,
per lequali icriteri strettamente economici non sono necessaria­
mente quelli più importanti .
L'azione comunitaria deve ,percontro ,riguardare tutte le
infrastrutture delle vio dicomunicazione chepresentano unareale
importanza per l'equilibrio economico della Comunità .Queste linee
dicomunicazione "diinteresse comunitario "costituiscono ilpre­
supposto delle principali correnti discambio fra gli Stati membri
efra laComunità eiPaosi torzi »Esso comprenderanno lecomunicazio­
nifra iprincipali centri economici ,lecomunicazioni fra iporti
eilloro entroterra ,nuove comunicazioni rapide ,destinate adavvi­
cinare leregioni periferiche aicontri economici della Comunità ,
oltre adalcune strade che interessano losviluppo regionale .
13. L'azione comunitaria dovrà tenere conto fra l'altro ,deinuo­
viorientamenti che fin d'ora vanno delineandosi circa lecorrenti
ditraffico ealtresì' delle modificazioni che possono manifestarsi
infuturo .
Per quanto varie possano essere lecause diqueste trasforma­
zioni ,èindispensabile che imetodi diprevisione diventino suf-
ficientamente sicuri ecompleti affinché ledecisioni diinvestimen­
tosiano prese intempo eaffinchè lereti divie dicomunicazione
diinteresse comunitario siano sempre ingrado disoddisfare inuo­
vifabbisogni dei trasporti .
I

- -12-
14.Sipuò' ritenore che ,cosi' concepita ,1'azione dasvolgere nel
settore degli investimenti rende necessaria ,alivello comunitario ,
nonsoltanto ladefinizione deiprincipi edeicriteri comuni ,ma
anche 1'attribuzione dideterminati poteri didecisione .Questi po­
teri didecisione potrebbero anche essere rafforzati mediante op­
portune istituzioni ,quali unfondo comunitario per gliinvestimen­
tialimentato dacontributi dogli Stati membri omediante ogni al­
tro provvedimento .
Tuttavia laCommissione non ritiene che occorra fin d'ora
prendere posizione riguardo alle forme che potrebbe assumere questo
rafforzamento dell' azione comunitaria .Asuoparere ,sarebbe suf­
ficiente indicarne lapossibilità elasciare alle autorità compe­
tenti ilcompito ditrarre insegnamento ,almomento opportuno ,dal­
leprime esperienze .
15.Perquanto convinta della necessità diraggiungere gliobbiettivi
summenzionati ,laCommissione non sinasconde ledifficoltà ,moltepli­
ciegravi ,chepotrà incontrare làrealizzazione diquesta azione .
Seèpossibile affermare che lericerche compiuto finora hanno consen­
tito didefinire leregole scientificamente fondate cui dovrebbe ispi­
rarsi lascelta degli investimenti ,cisitrova peraltro nell' impos­
sibilità diutilizzare queste regole inmodo sistematico ,poiché im­
portanti problemi diapplicazione non hanno ancora potuto essere ri­
solti einquanto idati dibase sono ingran parto mancanti .Soltan­
toquando sisaranno colmata queste lacune ,sarà possibile definire
iprincipi comuni daproporre agli Stati membri ealle istituzioni co­
munitarie ,affinché laloro applicazione serva dibaso alla selezio­
nedegli investimenti .Siamo ancora ben lontani daquesto stadio
poiché inquesto settore gli studi sono stati finora sporadici epar­
ziali .Sidevono iniziare ricerche sistematiche nel quadro diunpro­
gramma d'insieme ilcuicompimento esigerà tempo eperseveranza ,.
•••I•••

-13-
Pertutti questi motivi ,irisultati degli studi relativi sol­
tanto alle infrastrutture saranno insufficienti .Occorre sottolineare
dinuovo l'interdipendenza d.eivari aspetti della politica comune dei
trasporti silavori svolti inaltra sede per ladeterminazione del
costo delle infrastrutture nonché quelli relativi aicosti digestio­
neforniranno indicazioni indispensabili per promuovere un'azione
razionale diselezione degli investimenti 5sidovrà inoltre tener con­
todegli effetti dell' applicazione delle regolamentazioni tariffarie
econtingentario .Ciò' significa che iprogressi d'azione svolti nel
settore degli investimenti dipendono inparte dai progressi raggiun­
tiinaltri settori della politica oomune dei trasporti ,eviceversa .
16.Ilfatto che l'articolazione della politica comune deitraspor­
tiedella politica economica generale della Comunità debba soprattut­
tointeressare ,allivello dell' azione comunitaria ,ilsettore degli
investimenti hacome conseguenza che ,oltre aiprincipi eaicriteri
comuni normalmente applicabili per lascelta degli investimenti ,do­
vranno essere previste eccezioni ederoghe per soddisfare atalune
esigenze della politica economica generale .Inparticolare ,èoppor­
tuno tenere conto delle esigenze della politica regionale .Maanche
inquesto caso ,bisognerà chequeste eccezioni ederoghe rispettino
norme comuni edecise alivello comunitario .
Iprogressi dell' azione svolta nel settore degli investimenti
diinfrastrut tiara dei trasporti sono quindi condizionati anche dallo
sviluppo dell' integrazione conunitaria .Tale azione per essere pro­
seguita inmodo soddisfacente edinserirsi inuna vera politica econo­
mica generale della Comunità presuppone ungrado d'integrazione suf-
ficientemente avanzato »
••É/•••

17.ftonsarebbe possibile pronunciarsi sultermino probabile
ontro ilquale tali condizioni saranno soddisfatte .Esso sarà ne­
cessariamente lontano ,masidebbono compiere tutti glisforzi in­
dispensabili perrendere ilpiùpossibile imminente questo termino .
Inrealtà ,non sipotrebbe maiinsistere abbastanza sulla gravità
delle conseguenze diorrori comraessi nelle decisioni diinvesti­
mento .Lagravità risulta siadall' entità delle somma ingioco
siadalla lunghissima durata delle infrastrutture deitrasporti .
Eirischi dierrore sono tanto piùgravi inquanto glielementi da
prendere inconsiderazione peruninvestimento diuna certa impor­
tanza sono ormai molto piùnumerosi diquanto non lofossero quando
leeconomie degli Stati membri erano essenzialmente nazionali .
Questa duplice constatazione -necessità ditempo prima didi­
sporre distrumenti scientificamente validi egravità delle conse­
guenze dierrori nelle decisioni sugli investimenti -ciporta a
concludere chenon èpossibile attondero laconvergenza ditutte
lecondizioni por d.are inizio all' azione .L'azione deve essere in­
trapresa immediatamente limitandola dapprima amisure modeste ,da
considerare iprimi passi sulla strada chepermetterà diraggiungere
gliobbiettivi desiderati .
Prime misure proposte
18.Lomisure chelaCommissiono propone diadottare immediatamen­
tesono leseguenti ;
a)istituire uncomitato diesperti governativi incaricato diassiste­
relaCommissione nell 'esame deiproblemi relativi agli investi­
menti diinfrastruttura dei trasporti ;
b)istituire unaprocedura dicomunicazione ediconsultazione per
iprogetti d'investimento d'interesse comunitario ;

-15-
c)incaricare laCommissione diapprontare unprogramma porlosvi–
luppo delle infrastrutture deitrasporti checostituirà laparte
relativa agli investimenti diinfrastruttura deitrasporti del
programma dipolitica economica amedio termino previsto dalla
Decisione delConsiglio del
d)incaricare laCommissiono diredigere ,ogni anno ,unarelaziono
sulla situazione degli investimenti relativi allo vie dicomunica­
zione diinteresse comunitario .
LaCommissione attribuisce grande importanza aquesto Comita­
todiesperti governativi ,chedovrà diventare lasede diunastretta
efiduciosa collaborazione fra laCommissiono egliStati membri ,ol­
trechefragliStati membri medesimi ,pertutti iproblemi attinen­
tiall'azione comunitaria nel settore degli investimenti .Essa potrà
inoltre costituire lasede piùadatta per loconsultazioni comunita­
rie ,contribuendo conlaCommissione alla preparazione eall'elabora­
zione della relazione dicuialpunto d).
IlComitato sarà inoltre incaricato diassistere laCommissio­
neperquanto riguarda ilavori relativi alla parte del Programma
comune dipolitica economica amedio termine concernente gli inve­
stimenti d'infrastruttura dei trasporti .
Atalriguardo laCommissiono assicurerà inecessari collega­
menti fra tale Comitato eilComitato dipolitica economica amedio
termine .
•••/•••

-16-
19.Nel contempo ,laCommissione sipropone ?
a)distudiare ,incollaborazione conilComitato summenzionato ,le
caratteristiche elenorme tecniche cuidovrebbero rispondere le
vie dicomunicazione d'interesse comunitario ,inmodo dapoter
presentare ,almomento opportuno ,adeguate proposte alConsiglio ;
b)diistituire ungruppo diesperti indipendenti altamente qualifi­
cati ,incaricati distudiare iproblemi teorici epratici connes­
siall'attuazione dinorme comuni inmateria diselezione degli
investimenti .
20.Lemisure proposte rientrano nella prospettiva cui laCommis­
sione ritiene auspicabile attenersi per quanto riguarda gliinvesti­
menti ,come essa hadichiarato nel "Memorandum "enel "Programma
d'azione ",chehanno avuto come punto dipartenza leRaccomandazio­
nidel 21giugno 1960 concernenti losviluppo dell' infrastruttura
deitrasporti ,completate dalle Raccomandazioni del 25luglio 1961 ,.
L'applicazione diqueste Raccomandazioni offrirebbe lapossi­
bilità diintraprendere studi sistematici erazionali inunsettore -
ingran parte inesplorato .Ciò' consentirebbe inoltre dicompiere
rapidi progressi nella soppressione degli ostacoli edelle disconti­
nuità cheancora possono esistere alle frontiere interne della Co­
munità enello sviluppo armonioso deicollegamenti comunitari ,eli­
minando 0evitando 1'eterogenità delle loro caratteristiche struttu­
rali .Ciò' contribuirebbe inoltre adevitare idoppioni ,mentre for­
nirebbe agli Stati membri lapossibilità diprendere leloro decisioni
••/•••

-17-
concernenti gli investimenti inunquadro comunitario esulla base
diunprogramma d'insieme elaborato pertutta laComunità .
21.L'azione daintraprendere alpiùpresto ,perottenere unpri­
moprogresso ,dovrà riguardare lasfera diapplicazione della propo­
sta didecisione che laCommissione presenta oraalConsiglio .Que­
sta decisione siapplica alle vie dicomunicazione d'interesse comu­
nitario perferrovia ,sustrada eporvianavigabile .LaCommissio­
noritiono oh© 'cisidovrà necessariamente occupare inunprimo
tempo dogli oloodotti esuccessivamente deiporti marittimi edegli
aeroporti .
Per quanto riguarda gli oleodotti eindipendentemente dacome
sipossa giudicare laloro situazione inrapporto alle altre misure
della politica comune deitrasporti ,non v'èdubbio che illoro svi­
luppo rappresenti unelemento determinante per ledecisioni dapren­
dere inmateria diinvestimenti diinfrastruttura degli altri modi
ditrasporto .
E'altrettanto chiaro chenon sipotrebbe seguire una politi­
cadiinvestimenti diinfrastruttura deitrasporti senza tener conto
deiporti marittimi edaerei ,cui fanno capo levie dicomunicazio­
neinterne ,esenza tener conto delle prospettive disviluppo che si
aprono aquesti due modi ditrasporto .
Nello tappo successive ,gliinterventi dicarattere comunita­
riodovrebbero essoro gradualmente sviluppati .L'azione dasvolgere
nel settore degli investimenti devo perfezionarsi costantemente sia
infunzione dei progressi raggiunti nel settore della politica comune
dei trasporti einmateria ,dipolitica economica generale ,sia in
funzione doli 1evoluzione dolio tecniche dicostruzione delle vie di
comunicazione edei mozzi ditrasporto .
22.Occorre sottolineare che ,come leprime Raccomandazioni del
I960 edel1961 ,lomisure cosi' auspicate noncostituiranno dei
doppioni cheripetono loiniziative proso inquesto settore daaltri

-18-
consessi internazionali ,Gsegnatamente dal Comitato deitraspor­
tiintorni della Commissiono economica por l'Duropa edalla Confe­
renza europea deiministri dei trasporti . Ilavori diquesti
organismi ,infatti ,por quanto utili ,conservano un carat­
tere orientativo olimitato ,cheinteressa unmodo ditrasporto de­
terminato odeterminato relazioni .Viceversa ,l'azione intrapresa dal­
laComunità devo inserirsi noi quadro delTrattato diRoma eispirarsi
aiprincipi diquesto Trattato oaquelli delle politiche adottate
inapplicazione del Trattato medesimo .Lemisure attualmente proposte ,
pur rivestendo ancora ilcarattere dimisure preliminari ,sispingo­
nonotevolmente oltre quelle previste dalla Commissione economica
per l'Europa edalla Conferenza europea deiMinistri deitrasporti .
E1superfluo farrilevare che sarà oltremodo interessante
coordinare l'azione della Comunità con leazioni intraprese dai
suddetti organismi .
23.Nelquadro dell' azione oradefinita ,laComunità dovrà inol- .
tre impegnarsi nel miglioramento delle infrastrutture delle vie di
comunicazione che lacollegano con iPaesi terzi limitrofi .D'al­
tronde ,ègià stato osservato che lepiùimportanti fraqueste vie
dicomunicazione devono essere considerato come vie dicomunicazio­
nediinteresse comunitario .Atale riguardo ,sidovrà dedicare una
particolare attenzione alle relazioni con laSvizzera el'Austria ,
inquanto paesi ditransito por laComunità .
24.Tenendo conto delle suddette considerazioni ,laCommissiono
propone alConsiglio diadottare laprima decisione relativa all' azio­
nedella Comunità nel settore degli investimenti d'infrastruttura dei
trasporti ,dicuiviene quipresentato iltesto insiemo alcommento
degli articoli .
I

-19-
\
PROPOSTADIDECISIONE DSLCONSIGLIO
RELATIVAALL'AZIONEDELLACOMUNITÀ' NELSETTORE
DEGLIINVESTIMENTI DIINFRASTRUTTURA
DEITRASPORTI
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
ILCONSIGLIO DELLACOMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA,
Vistoledisposizioni delTrattatocheistituiscelaComunità
EconomicaEuropeaeinparticolarel'articolo75»
VistalapropostadellaCommissione 5
VistoilpareredelComitatoEconomicooSociale;
VistoilpareredelParlamentoEuropeo 5-
Considerando chel'attuazionedellapoliticacomunedeitrasporti
comportaun'azionedellaComunitànoisettorodogliinvostimenti
diinfrastruttura deitrasporti 5
Considerando chegliobbiettividiquestaazionedevonocontribuire
alraggiungimento degliobbiettividellapoliticacomunedeitraspor­
tiecheessidevononellostessotempoarmonizzarsi conquellidel­
lapoliticaeconomicageneraledellaComunità ^
Considerando cheènecessariosvilupparequestaazionoinmodopro­
gressivooadottarefind'oraleprimomisurodicuièpossibilo
l'applicazione 5

-20-
Considerando choquestaprimaseriedimisuredovemirarealla
soppressione dogliostacoliedellodiscontinuità cheancorapos­
sonosussistereallefrontiereinternedellaComunità,oltrecheallo
sviluppoarmonicodeicollegamenti diinteressecomunitario edal­
l'approntamento diunprogrammad'insiemechecostituiscailquadro
entroilqualegliStatimembripotrannoprenderelelorodecisioni
relativoagliinvostimenti diinfrastruttura deitrasporti ;
Considerando cheatalfineoccorreprevedere s
-l'adozionediunaproceduradicomunicazione ediconsultazione
periprogettidiinvestimenti diinteressecomunitario ,
-lapresentazione dapartodellaCommissiono ,aintervallirogo-
lari,diunarelazionosullasituazionedogliinvestimenti di
infrastruttura deitrasportinellaComunitàediunespostosugli
obbiettivi daraggiungere inquestosettoreduranteunperiodo
quinquennale ,
-l'istituzione diuncomitatodiesportigovernativiincaricato
diassisterelaCommissionenell'esamedeiproblemirelativi
agliinvestimenti diinfrastruttura deitrasporti,
HAADOTTATOIASEGUENTE DECISIONE ?
Articolo 1
1.GliStatimembricomunicanoallaCommissione ,primadella
loroesecuzione ,iprogettidiinvestimenti diinteressecomuni­
tariochoabbianoporscopolacreazionedinuoveviedicomunica­
zioneounaumentoconsiderevole dellacapacitàdelleviedicomu­
nicazioneesistenti .
«••I•••

-21-
LacomunicazioriGdiguastiprogettidevocomportarosegna-
tamorito:
-unadescrizionetecnica ^
-unavalutazionedellasposatotaloprevedibile ;
-laprovisionodiuncalendariodoilavori;
-datisufficienti chopermettanodivalutarnel'importanza.
2.Unprogottodiinvestimenti èdaconsiderarsi diintorosso
comunitario ,aisensidellapresentedecisione,qualoralasua
realizzazione possaavereun'incidonzarilevante ;
-siasullosviluppodeitrasportiall'intornodellaComunitào
coniPaesiterzi,
-siasugliscambifragliStatimembriotralaComunitàei
Paesiterzi,
-siasullosviluppoarmoniosodelleattivitàeconomichonell'in­
siemedellaComunità.
3.Qualoraessaloritengautile0surichiestadelloStato
membrochehacomunicatoiloiprogotti,laCommissiono procede
aunaconsultazione congliStati-membripordiscutereiloi
progetticholesonostaticomunicati .Essacomunicailrisul­
tatodiquestaconsultazione agliStatimembri.
Articolo 2
1.LaCommissiono presentaunarelazionosugliobbiettivi che
ossaritieneopportunoperseguirenelsettoredegliinvestimenti di
infrastruttura doitrasporti ,relazionocho,nelprogrammadipo­
liticaeconomicaamedioterminoprovistadall'articolo2dolla
docisionodelConsigliodel...,costituiscelapartorelativaa
dottiinvostimonti .
2.Entroil31marzodiogniannooperlaprimavoltaontroil
31marzo1966laCommissionopresentaalConsigliounarelazione
sullasituazionedogliinvestimenti diinfrastruttura deitraspor­
tinellaComunità.Essatrasmettecontemporaneamente questarela­
zionealParlamento Europeo.
•••••

-22-
Articolo 3
InsenoallaCommissiono vionoistituitounComitatodiespor­
tigovernativi ,presieduto daunrappresentante dellaCommissiono o
incaricatodiassisterequest'ultimanell'esamedeiproblemirelati­
viagliinvestimonti diinfrastruttura deitrasporti.
.Articolo4
GliStatimomt>risonodostinataridellapresontodecisione.
FattoaBruxelles,addi'...
PerilConsiglio
IlPrésidente
\

-23-
Commento dogli articoli dolla proposta didecisione
delConsiglio relativa all'azione della Comunità
del settore dogli investimenti diinfrastruttura
dei trasporti
Articolo 1
Questo articolo prevede procedure assai duttili edefinizioni
abbastanza ampie che testimoniano dolla preoccupazione direalismo
della Commissione ?sitratta diunsettore relativamente nuovo ,dagli
aspetti assai vari einparte imprevedibili ,nel quale ocoorre evitare
inpartenza soluzioni troppo rigide .LaCommissione èconvinta che
lemisure proposte siano sufficienti per dare inizio aduna fiduciosa
odefficace collaborazione ,indispensabile alsuccesso dell' azione
della Comunità nel settore delle infrastrutture dei trasporti .
§1.Laprocedura dicomunicazione ,quiinstaurata ,noncontempla
alcun termine néalcun 1altra formalità vincolante porgli Stati mem­
bri .Ilsolo obbligo adessi imposto èquello dicomunicare alla Com­
missione iloro progetti diinvestimento diinteresse comunitario ,
prima della loro esecuzione .
Lastessa duttilità siriscontra nella procedura diconsulta­
zione provista alparagrafo 3delpresente articolo ?laCommissiono
haunicamente l'obbligo dicomunicare allo Stato membro interessato
ilrisultato diquesta consultazione .Intalmodo sievitano ledif­
ficoltà choavrebbero potuto sorgere dalla determinazione dello stadio
incui sitrovano quosti progetti dal punto divista legislativo ,
oltre chedalla fissazione diuntermino disospensione imposto agli
Stati membri prima didare esocuzione aquosti progetti .
••/•■•

-24-
§2.L'oggetto diquesto paragrafo èdidarò unadofinizio no
deiprogetti diinvestimenti detti diinteresse comunitario os­
siasottoposti alla procedura dicomunicazione ediconsultazione .
E'sembrato auspicabile attenersi auna definizione suffi -
cientemente ampia ,lasciando agli Stati membri unafacoltà divalu­
tazione molto estesa .L'esperienza mostrerà sesiaopportuno com­
pletare talo definizione con l'adozione dicriteri piùprecisi .
§3.Naturalmente ,laCommissiono potrà ,qualora logiudichi uti­
le,allogare alrisultato della consultazione comunitaria quipro-
vista ,unparere ounaraccomandazione .Matrattandosi diuna fa­
coltà che loègiàattribuita dall' articolo 155delTrattato ,non
èsembrato necessario farne esplicita menzione nel tosto del pro­
getto didecisione .
Articolo 2
§1•Larelazione dicuitrattasi deve consentirò alConsiglio e
alParlamento Europeo diessere regolarmente informati sulla situa­
zione diinsieme nel settore degli investimenti diinfrastruttura
dei trasporti .Inquesto esposto laCommissione indicherà iprogres­
siche essa ritiene auspicabile compiere por ilmiglioramento delle
reti dicomunicazione all'interno della Comunità .Questo esposto do­
vrà essere elaborato tenendo presento ilprogramma dipolitica econo­
mica amedia scadenza ,provisto nelprogotto didecisione che isti­
tuisco uncomitato dipolitica economica amedia scadenza ,
§2.Ilrapporto inquestione devo consentirò alConsiglio eal
Parlamento Europeo diessere regolarmente informati sulla situazione
d'insieme noi settore degli investimenti diinfrastruttura ditrasporto .
•••/•••

-25-
Articolo 3
Como giàebbe asottolinearo nella nota introduttiva ,laCom­
missione considera che ilComitato diesperti governativi ,lacui
istituzione èprevista daquesto articolo ,dovrà svolgere unafunzio­
nodecisiva nello sviluppo dell' azione della Comunità nel settore de­
gli investimenti diinfrastruttura dei trasporti .Intalmodo essa
ritiono chegli esporti chiamati afarparto diquesto comitato do­
vrebbero ,inlinea dimassima ,essere scolti fraalti funzionari ,
responsabili ,nelle loro amministrazioni nazionali ,deiproblemi re­
lativi agli investimenti diinfrastruttura dei trasporti .
Tuttavia ,laCommissione nonharitenuto utile fissarne ilnumero
apriori .Sombra infatti chequesto comitato potrà ossero invitato ad
occuparsi diproblemi assai diversi echequindi èmeglio lasciare agli
Stati membri ilcompito didesignare gliesporti piùqualificati por
trattare doiproblemi chedivolta involta figureranno all'ordine
del giorno delle riunioni del comitato .
Lecompetenze delcomitato sono molto ampio olaCommissiono
nongiudica auspicabile dare ,del suomandato ,una definizione più
precisa epiùparticolareggiata diquella chefigura nell' articolo 3.
LaCommissione hal'intenzione diconsultare questo comitato su
tutti iproblemi attinenti all'aziono descritta .Inprimo luogo ,ossa
ricorrerà alla collaborazione del comitato per l'elaborazione della
relaziono edell' esposto previsti all'articolo 2.Inoltre essa stu-
diorà con ilcomitato iproblemi posti dall' armonizzazione dello carat­
teristiche tecniche dello infrastrutture dei trasporti .Infine laCom­
missione ritione che questo comitato dovrebbe costituire lasodo nor­
male incui sisvolgeranno leconsultazioni comunitarie previsto al­
l'articolo 1,paragrafo 3«Basterà chegliesporti governativi che
compongono ilcomitato ricovano dairispettivi Governi unmandato in
questo senso .

-26-
Non esombrato necessario fornire altro prooieazioni sul
funzionamento delcomitato .E'auspicabile ,per lomeno agli inizi ,
lasciare agli Stati membri ealla Commissione una corta libertà
d'azione ,alfino dievitare l'instaurarsi distrutturo chenon
risponderebbero abisogni effettivi .