P6_TA(2004)0065

Mediatore europeo — Relazione annuale 2003

Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale sulle attività del Mediatore europeo per il 2003 (2004/2091(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione annuale sulle attività del Mediatore europeo per l'anno 2003,

- visto l'articolo 195 del trattato CE,

- visti la sua risoluzione del 17 novembre 1993 sulla democrazia, la trasparenza e la sussidiarietà e l'accordo interistituzionale sulle procedure di attuazione del principio di sussidiarietà; lo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore; le modalità di funzionamento del Comitato di conciliazione previsto all'articolo 189 B CE [1], in particolare la parte riguardante lo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore,

- vista la decisione 94/262/CECA, CE, Euratom, del 9 marzo 1994, sullo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore [2], e in particolare l'articolo 3, paragrafo 8, della stessa,

- visto l'articolo 43 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

- visti gli articoli 112, paragrafo 1, e 195, paragrafo 2, del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per le petizioni (A6-0030/2004),

A. considerando che la Carta dei diritti fondamentali è parte integrante del trattato che stabilisce una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004 dai capi di Stato e di governo e dai ministri degli Affari esteri dei 25 Stati membri dell'Unione europea,

B. considerando che, a norma dell'articolo 41 (Diritto ad una buona amministrazione), capo V (Cittadinanza) della Carta, ogni individuo ha diritto a che le questioni che lo riguardano siano trattate in modo imparziale, equo ed entro un termine ragionevole dalle istituzioni e dagli organi dell'Unione,

C. considerando che, a norma dell'articolo 42 (Diritto di accesso ai documenti), qualsiasi cittadino dell'Unione o qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di accedere ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione,

D. considerando che, a norma dell'articolo 43 (Mediatore), qualsiasi cittadino dell'Unione o qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o abbia sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di sottoporre al Mediatore dell'Unione casi di cattiva amministrazione nell'azione delle istituzioni o degli organi comunitari, salvo la Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado nell'esercizio delle loro funzioni giurisdizionali,

E. considerando che la relazione annuale del Mediatore è stata ufficialmente presentata al Presidente del Parlamento europeo il 19 aprile 2004 e che il Mediatore, signor Nikiforos Diamandouros, l'ha presentata alla commissione per le petizioni il 26 aprile 2004,

F. considerando che nel 2003 si è nuovamente registrato un notevole incremento del numero di denunce rivolte al Mediatore e che si prevede un ulteriore aumento a seguito del recente allargamento,

G. considerando che il numero di denunce al Mediatore in cui i cittadini avevano avuto un motivo giustificato di chiedere riparazione per la mancanza di apertura e trasparenza nel funzionamento delle istituzioni suscita preoccupazione per quanto riguarda la responsabilità democratica dell'Unione,

H. considerando che la relazione annuale cita singoli casi in cui non è stata ravvisata cattiva amministrazione, in cui le autorità europee, una volta messe al corrente della denuncia, hanno accettato di seguire le raccomandazioni del Mediatore o in cui è stata trovata una soluzione amichevole, ma mette tuttavia in evidenza molteplici denunce che il Mediatore ha dovuto archiviare formulando un'osservazione critica,

I. considerando che il Mediatore ha anche anticipato i tempi effettuando indagini di propria iniziativa,

J. considerando che nella sua risoluzione del 6 settembre 2001 sulla relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito dell'indagine di propria iniziativa circa l'esistenza e l'accessibilità al pubblico, nelle varie istituzioni e organismi comunitari, di un codice di buona condotta amministrativa [3] il Parlamento europeo ha approvato all'unanimità il codice di buona condotta amministrativa dell'Unione europea, raccomandato dal Mediatore, e che la Commissione non l'ha approvato,

K. considerando che il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa contiene la base giuridica per una futura legislazione in materia di buona amministrazione,

L. considerando che, in un contributo presentato il 23 gennaio 2003 alla Convenzione, il Mediatore ha dichiarato che la sostituzione del trattato con una Costituzione, segnatamente una Costituzione che riconosce i diritti fondamentali, richiede una profonda riflessione sul ruolo di custode dei trattati,

M. considerando che, già nella sua decisione in merito alla denuncia 995/98/OV, il Mediatore ha sottolineato che, sebbene la Commissione goda di poteri di discrezionalità per quanto riguarda l'apertura delle procedure di infrazione, tali poteri sono tuttavia soggetti a limiti giuridici ... come stabilito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia che esige, ad esempio, che le autorità amministrative agiscano con coerenza e buona fede, evitino le discriminazioni, ottemperino ai principi di proporzionalità, uguaglianza e legittime aspettative e rispettino i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali,

N. considerando che già nel dicembre 1999 il Parlamento europeo ha ricevuto dal Mediatore europeo una richiesta volta a modificare le disposizioni dello statuto del Mediatore concernenti il diritto di accesso ai documenti e l'audizione di testimoni da parte del Mediatore stesso e che, sebbene il Parlamento europeo abbia raccomandato di procedere in tal senso, le modifiche in questione non sono ancora state apportate a causa di riserve da parte della Commissione e del Consiglio,

O. considerando che il Mediatore, manifestando il suo rammarico per le opinioni negative sulla proposta, ha suggerito, in una lettera datata 17 dicembre 2002 al Presidente del Parlamento europeo, che i servizi del Mediatore e del Parlamento europeo esaminino congiuntamente la questione relativa alla revisione dello statuto del Mediatore,

P. considerando che la relazione annuale mostra l'impegno profuso dal Mediatore per continuare a sviluppare la rete di difensori civici nazionali e regionali, con un'attenzione particolare ai paesi candidati,

Q. considerando che nella relazione annuale si rileva che sia il precedente Mediatore, signor Jacob Söderman, che l'attuale Mediatore, signor Diamandouros, hanno insistito affinché la Costituzione riconosca esplicitamente il ruolo dei difensori civici e di altre istanze extragiudiziali,

1. approva la relazione annuale per il 2003 presentata dal Mediatore europeo, la quale fornisce una panoramica delle attività condotte durante l'anno e una descrizione dei diversi casi trattati;

2. si congratula con il primo Mediatore europeo, Jacob Söderman, che il 31 marzo 2003 ha completato il suo mandato, che è stato impegnativo e ricco di successi, nel corso del quale, per sette anni e mezzo, è riuscito a consolidare appieno i fondamenti dell'Istituzione e aiutato oltre 11.000 cittadini a trovare una soluzione ai loro problemi;

3. tributa un encomio all'impegno del signor Diamandouros che, da quando ha assunto l'incarico nell'aprile 2003, ha perseguito con successo gli obiettivi di accrescere l'efficacia dell'ufficio del Mediatore e di promuovere una sana amministrazione pubblica e il rispetto dello stato di diritto e dei diritti dell'uomo;

4. ritiene che il ruolo svolto dal Mediatore ai fini del miglioramento della trasparenza e della responsabilità nei processi decisionali e nell'amministrazione dell'Unione europea rappresenti un contributo essenziale per realizzare un'Unione in cui le decisioni sono veramente prese "nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini", come statuisce l'articolo 1, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea;

5. riconosce gli sforzi profusi dal Mediatore per far conoscere all'opinione pubblica la sua istituzione e informare i cittadini dei loro diritti, attraverso la distribuzione di materiale, visite agli Stati membri e conferenze;

6. rileva che la Commissione ha risposto positivamente alla proposta del Mediatore di dare sistematicamente informazioni ai richiedenti e ai beneficiari di sussidi e sovvenzioni circa la possibilità di denunciare casi di cattiva amministrazione;

7. rileva che il numero delle denunce è aumentato notevolmente e che ciò sottolinea il successo conseguito dal Mediatore nel far prendere sempre più coscienza dei loro diritti ai cittadini che sono in contatto con le istituzioni dell'UE;

8. nota tuttavia che esiste ancora una certa confusione tra la popolazione quanto ai termini esatti della competenza del Mediatore, visto che circa il 75 % delle denunce non rientra nella sua sfera di competenza; rileva comunque con soddisfazione che, in tali casi, il Mediatore cerca di aiutare gli autori delle denunce, indirizzandoli verso altri meccanismi, in particolare la commissione per le petizioni o i difensori civici nazionali e locali, pur insistendo sulla corretta informazione dei cittadini attraverso le suddette istanze;

9. osserva con soddisfazione che in molti casi le autorità europee, messe al corrente del problema sollevato, si sono adoperate per trovare una soluzione, mentre in altri casi si è potuto addivenire ad una composizione amichevole; continua a chiedere con forza alle competenti autorità dell'UE di seguire i progetti di raccomandazione del Mediatore per porre rimedio ai casi di cattiva amministrazione che emergono nel quadro di un'indagine e di dare seguito alle osservazioni critiche del Mediatore, onde evitare che in futuro possano ripetersi analoghi casi di cattiva amministrazione;

10. nota con soddisfazione che, in quattro casi, il Mediatore ha svolto con successo la sua opera di mediazione e conseguito soluzioni amichevoli, offrendo un esito positivo e soddisfacente per ambedue le parti, e che a fine anno era in corso l'esame di altre sette proposte di soluzione amichevole;

11. osserva che anche nel 2003 il Mediatore ha mosso un'osservazione critica alle istituzioni, in particolare al Consiglio, in merito a denunce riguardanti difficoltà incontrate nell'accesso ai documenti; ricorda che la commissione per le petizioni ha affrontato questo problema in una relazione su una denuncia presentata dalla ONG "Statewatch" e che il Consiglio, in tale contesto, aveva assicurato che in futuro avrebbe rispettato le regole sull'accesso ai documenti;

12. chiede alle istituzioni e agli organi dell'UE di dare piena attuazione al regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione [4], riconoscendo in tal modo che l'accesso ai documenti custoditi dalle istituzioni e dagli organi europei è un diritto fondamentale ai sensi dell'articolo 42 della Carta dei diritti fondamentali, e perseguendo sinceramente l'obiettivo di una presa delle decisioni che sia "il più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini"; sottolinea che le istituzioni e gli organi dell'UE debbono esaminare ogni richiesta con la massima attenzione e in modo puntuale prima di applicare eventualmente le disposizioni sulle deroghe al principio di libero accesso;

13. accoglie con soddisfazione la decisione del Mediatore relativa all'accesso del pubblico agli ordini del giorno e ai processi verbali del Praesidium dopo la fine dei lavori della Convenzione europea e constata che, malgrado l'inapplicabilità del regolamento (CE) n. 1049/2001 sull'accesso ai documenti, il Mediatore vigila efficacemente a che siano rispettati i principi di buona amministrazione;

14. ricorda la sua risoluzione del 14 marzo 2002 [5] sull'attuazione del regolamento (CE) n. 1049/2001 in cui esprime il proprio rammarico per il fatto che la Commissione continui a sottrarre al controllo parlamentare l'intera procedura di infrazione, inclusa la corrispondenza tra la Commissione e gli Stati membri, pregiudicando in tal modo l'efficacia del diritto comunitario;

15. sostiene l'invito rivolto alla Commissione affinché essa presenti proposte intese a modificare il regolamento (CE) n. 1049/2001, segnatamente in relazione all'accesso ai documenti legislativi;

16. osserva che, anche nel 2003, sono state presentate molteplici denunce riguardanti la mancanza di apertura e trasparenza nei concorsi di assunzione di funzionari organizzati dalle istituzioni, settore cui il Mediatore, in tutti questi anni, ha dato massima priorità, visto che sono moltissimi i cittadini che entrano in contatto con le istituzioni in occasione di concorsi di assunzione; ricorda che alcune di queste denunce hanno dato luogo a un'osservazione critica da parte del Mediatore;

17. osserva con soddisfazione che, dopo due denunce al Mediatore, il Consiglio ha deciso di seguire la raccomandazione di quest'ultimo e di consentire ai candidati dei concorsi di assunzione di accedere alle loro prove di esame corrette, allineandosi in tal modo alla prassi in vigore al Parlamento e alla Commissione;

18. sollecita l'EPSO (Ufficio per la selezione del personale delle Comunità europee), che è l'organo interistituzionale che in futuro organizzerà la maggior parte dei concorsi di assunzione delle istituzioni dell'UE, a rispettare le regole e le prassi riguardanti l'apertura e la trasparenza delle procedure di assunzione messe a punto nel corso degli anni grazie soprattutto alle denunce rivolte al Mediatore europeo e alle raccomandazioni dello stesso;

19. rileva che molte denunce che hanno dato luogo a osservazioni critiche del Mediatore riguardano ritardi nelle risposte, mancanza di risposta o risposte carenti o sgarbate; ricorda pertanto alle istituzioni e agli organi comunitari che è nel loro interesse comunicare in modo adeguato e corretto con i cittadini;

20. nota con soddisfazione che nel 2003 sono state avviate cinque indagini di iniziativa, inclusa una riguardante l'integrazione dei disabili volta a garantire che le persone con disabilità non siano discriminate nei loro rapporti con le istituzioni europee, conformemente all'articolo 26 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

21. ricorda che il Parlamento ha approvato la succitata risoluzione su un codice di buona condotta amministrativa per le istituzioni e gli organi dell'UE e che da allora ha più volte ribadito che tutte le istituzioni e gli organi comunitari debbono applicare tale codice; deplora il fatto che la Commissione non abbia finora adottato e applicato pienamente il codice;

22. ricorda che il 25 settembre 2003, in occasione della discussione in Aula sulla relazione annuale del Mediatore per il 2002, la sig.ra De Palacio, Vicepresidente della Commissione, ha accennato al fatto che il progetto di trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa conteneva la base giuridica per una futura normativa sulla buona amministrazione, che dovrebbe essere vincolante per tutte le istituzioni e tutti gli organi dell'Unione; concorda con il Mediatore nel ritenere che la Commissione dovrebbe avviare i lavori per l'adozione di una siffatta normativa;

23. invita il Mediatore, in attesa dell'attuazione della normativa sulla buona amministrazione, a collaborare con la commissione per le petizioni ai fini dell'ulteriore sviluppo dei criteri di buona condotta amministrativa concernenti la procedura di infrazione definiti nella decisione del mediatore sulla denuncia 995/98/ OV, garantendo la loro applicazione da parte della Commissione;

24. ritiene che il Mediatore debba avere accesso illimitato ai documenti nel quadro delle sue indagini; rileva che sono ormai trascorsi quasi sei anni da quando il Mediatore ha proposto modifiche all'articolo 3, paragrafo 2, dello statuto del Mediatore riguardante l'accesso ai documenti e le audizioni di testimoni e che il 6 settembre 2001 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione in proposito [6]; deplora il fatto che in seno al Consiglio non sia stato possibile trovare la maggioranza qualificata per approvare tale risoluzione [7];

25. concorda nel ritenere necessario rivedere lo statuto del Mediatore europeo, quale approvato il 9 marzo 1994, alla luce degli sviluppi dell'ultimo decennio, in particolare i poteri investigativi dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e l'adozione del regolamento (CE) n. 1049/2001 sull'accesso ai documenti, come proposto da Jacob Söderman in una lettera al Presidente Pat Cox del 17 dicembre 2002;

26. riconosce l'esistenza di buoni rapporti di lavoro tra l'ufficio del Mediatore e la commissione per le petizioni, incluso il fatto che, quando ce n'è stata la necessità, i due organi hanno provveduto a trasmettersi i dossier, per cui sei denunce sono state direttamente deferite alla commissione parlamentare, mentre in altri 142 casi è stato raccomandato ai denuncianti di presentare una petizione;

27. apprezza il fatto che il Mediatore abbia istituito una rete di difensori civici e di altri organismi nazionali e locali cui deferire le denunce per le quali il Mediatore non è competente; ritiene che sarebbe opportuno che la commissione per le petizioni avesse accesso a questa rete e stabilisse un'analoga rete di commissioni per le petizioni in cooperazione con l'ufficio del Mediatore;

28. esorta il Mediatore a perseverare nei suoi sforzi volti ad istituire, in collaborazione con i difensori civici nazionali e regionali, un sistema completo ed efficiente di ricorsi extragiudiziali a beneficio di quei cittadini europei che ritengono che i loro diritti ai sensi del diritto europeo siano stati violati;

29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione della commissione per le petizioni al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché ai difensori civici od organismi corrispondenti degli Stati membri.

[1] GU C 329 del 6.12.1993, pag. 132.

[2] GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15.

[3] GU C 72 E del 21.3.2002, pag. 331.

[4] 1 GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43.

[5] 2 GU C 47 E del 27.2.2003, pag. 483.

[6] GU C 72 E del 21.3.2002, pag. 336.

[7] Nota del Consiglio 14782/02 OMBUDS 29 del 26 novembre 2002.

--------------------------------------------------