Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'assetto integrato delle zone costiere»

(96/C 182/03)

Il Comitato delle regioni ha adottato il 21 marzo 1996, nel corso della 12a sessione plenaria (svoltasi il 20 e 21 marzo 1996), il parere in merito alla communicazione di cui sopra.

IL COMITATO DELLE REGIONI:

- Vista la decisione della Commissione, del 21 novembre 1995, di consultare il Comitato delle regioni;

- Vista la decisione del Comitato delle regioni del 18 luglio, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 5;

- Vista la comunicazione della Commissione (doc. COM(95) 511 def.);

- Visto il parere della Commissione 5, relatrice Pauliina Haijanen (FIN) (doc. CdR 3/96 fin.),

ha adottato all'unanimità il seguente parere.

1. La situazione

Il Consiglio, in data 25 febbraio 1992 () e 6 maggio 1994 (), ha adottato delle risoluzioni in merito alla politica comunitaria sulle zone costiere europee. Tali risoluzioni mettono in luce la necessità di elaborare una strategia comunitaria per l'assetto e la pianificazione integrati delle zone costiere nel rispetto del principio di sussidiarietà.

Al punto 5.6 del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente ci si prefigge di realizzare lo sviluppo sostenibile per le regioni costiere e le loro risorse. Il programma sottolinea la necessità di definire una strategia per le zone costiere.

Una relazione redatta nel 1995 dall'Agenzia europea dell'ambiente sulla riforma del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente sostiene che, negli anni a venire, le politiche perseguite dall'Unione e dagli Stati membri dovranno tenere maggiormente conto dell'assetto integrato delle regioni costiere.

La comunicazione della Commissione «Europa 2000+» sulla cooperazione per lo sviluppo regionale europeo ribadisce la necessità di un approccio integrato nelle regioni costiere e sottolinea che la pianificazione regionale riveste un ruolo cruciale nel determinare il futuro delle regioni costiere europee.

2. Introduzione

La Commissione, in data 31 ottobre 1995, ha adottato una Comunicazione sull'assetto integrato delle zone costiere.

Il Consiglio, in data 18 dicembre 1995, ha adottato una risoluzione in merito alla comunicazione.

La comunicazione si propone di promuovere lo sviluppo sostenibile nelle regioni costiere e approfondisce i problemi che affliggono tali zone, osservando che è ancora più difficile risolverli a causa di un insufficiente coordinamento a livello decisionale.

Il documento prevede inoltre l'attuazione di un programma dimostrativo volto a verificare i modelli di cooperazione in vista della gestione integrata delle zone costiere. Man mano che procede, tale programma fungerebbe da punto di partenza per un dibattito sullo sviluppo delle zone costiere a livello di UE e ad altri livelli. Ad esso partecipano rappresentanti di tutti i livelli coinvolti nell'assetto integrato delle zone costiere.

Il suddetto programma usufruirebbe di finanziamenti provenienti da strumenti e programmi finanziari già esistenti.

3. Osservazioni generali: necessità e base di un'azione comunitaria nelle zone costiere

3.1. La Commissione individua tre motivi per intervenire a livello comunitario:

- la natura transnazionale di numerosi problemi che affliggono le zone costiere;

- l'influenza delle politiche e delle azioni dell'Unione sullo sviluppo delle zone costiere;

- la necessità di uno scambio di know-how e di esperienze.

3.2. Il Comitato aderisce all'opinione espressa nella comunicazione secondo la quale i problemi delle zone costiere non sono di natura esclusivamente nazionale. L'assetto integrato delle regioni costiere potrebbe contribuire in maniera determinante alla prevenzione del degrado dei mari. Ciò richiede la cooperazione transnazionale ed interregionale tra Stati membri e con paesi terzi.

3.3. Benché i litorali europei e le pressioni per l'occupazione del suolo cui sono sottoposti siano di natura estremamente varia, la tendenza generale sembra essere quella di un incremento di tali pressioni in numerose regioni, in seguito alla propensione a privilegiare le aree costiere come zone residenziali, nonché al costante aumento dell'urbanizzazione, della navigazione e del turismo, ecc. Ciò costituisce altresì una minaccia al tenore di vita degli abitanti delle zone costiere e al loro diritto ad un ambiente pulito.

3.4. L'azione dell'UE influisce sulle regioni costiere attraverso, ad esempio, la politica della pesca, le reti transeuropee, i Fondi strutturali ed altri strumenti finanziari. Si rende pertanto necessario coordinare le azioni e gli obiettivi destinati alle regioni costiere, nonché valutare gli effetti cumulativi di tali azioni e di altre iniziative intraprese in vari settori.

3.5. Vi sono inoltre molti modi in cui l'Unione può appoggiare gli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale, impedendo che sorgano problemi nelle zone costiere attraverso, ad esempio, lo scambio di esperienze e la cooperazione transnazionale. La cooperazione interregionale costituisce un elemento di vitale importanza per queste zone.

3.6. I problemi che le affliggono sono più palesi a livello regionale e locale, essendo di origine essenzialmente regionale e locale, benché possano assumere anche una dimensione nazionale ed addirittura europea. La responsabilità degli enti locali e regionali nell'assetto integrato delle zone costiere nel quadro delle normative e degli orientamenti nazionali ha un peso determinante.

3.7. Le regioni costiere si differenziano tra di loro per le condizioni naturali, climatiche e di altro genere che le contraddistinguono. Le regioni insulari e le zone paludose sono tipi particolari di ambienti costieri. Anche le pressioni per l'occupazione del suolo costiero variano notevolmente. Alcune zone costiere si trovano ad affrontare problemi di crescente urbanizzazione e turismo, mentre altre sono afflitte dal declino economico. Variano altresì i metodi adottati per risolvere tali problemi.

3.8. Il Comitato osserva che la diversità delle zone costiere dovrebbe costituire il punto di partenza della discussione in merito alle azioni volte a promuovere la gestione integrata di tali zone. Per tener conto di tale diversità, il modo migliore è quello di sottolineare il punto di vista locale e regionale, adottando un approccio dal basso.

3.9. La gestione delle regioni costiere richiede dati aggiornati sulle condizioni naturali e climatiche di queste aree, nonché sugli effetti che le varie misure hanno una sull'altra e sull'ambiente. Vi è altresì costantemente bisogno dell'appoggio dell'Unione europea al fine di elaborare sistemi per la raccolta di dati ambientali.

4. La Comunicazione della Commissione: valutazione

4.1. Secondo il Comitato l'analisi, presentata nella comunicazione della Commissione, dei problemi relativi alle zone costiere e delle rispettive cause è eccellente.

4.2. La proposta della Commissione di elaborare un programma dimostrativo rappresenta l'approccio giusto. Si potrebbe utilizzare un programma sperimentale di tal genere per promuovere lo scambio interregionale di esperienze e di buona prassi.

4.3. Punto di partenza dell'esame del numero di progetti e del modo in cui possono essere realizzati dovrebbe essere la diversità che contraddistingue le regioni costiere. Si rende pertanto necessario sottolineare l'importanza della posizione degli enti regionali e locali. È più probabile ottenere i risultati migliori scegliendo di far partecipare al programma diversi tipi di regioni costiere.

Il modo migliore di raggiungere gli obiettivi prefissati è quello di garantire un numero sufficiente di progetti.

4.4. Il numero limitato dei progetti proposti dalla Commissione ed il loro rigoroso controllo non favorirebbero un esame approfondito dei problemi che affliggono le zone costiere.

4.5. Il Comitato ritiene che il contenuto del programma dimostrativo dovrebbe essere tanto flessibile da applicarsi a situazioni diverse. Analogamente, si dovrebbero esaminare caso per caso i ruoli dei vari interlocutori e dei livelli amministrativi, e si dovrebbe tener conto non solo della diversità delle condizioni costiere, ma anche delle differenze tra i sistemi amministrativi degli Stati membri e tra i compiti attribuiti ai vari livelli. Occorrerebbe adottare un approccio dal basso, piuttosto che dall'alto verso il basso. In tale contesto, sarebbe utile rifarsi all'esperienza conseguita negli Stati Uniti con l'applicazione della legge sulla gestione delle zone costiere.

4.6. Sono stati elaborati dei validi progetti pilota, soprattutto a livello locale e regionale. Un progetto congiunto che trascenda i confini nazionali potrebbe altresì fornire esperienze ed informazioni utili ad altre regioni. Nella pianificazione dei progetti, sarebbe indubbiamente proficuo instaurare un rapporto di cooperazione tra la Commissione ed i rappresentanti degli enti locali e regionali.

4.7. Per l'importanza cruciale che riveste, va incoraggiata la cooperazione transnazionale tra gli enti regionali e locali nelle zone costiere degli Stati membri e dei paesi terzi. Questo genere di cooperazione è già stato avviato in numerose aree europee, ad esempio tra paesi confinanti con il Mar Baltico, il Mediterraneo ed il Mare del Nord. Uno dei contributi chiave del programma dovrebbe essere costituito dallo scambio delle esperienze e della buona prassi.

4.8. La pianificazione regionale rappresenta un mezzo valido per realizzare la gestione integrata e lo sviluppo sostenibile delle regioni costiere. La pianificazione a livello locale e regionale permette di valutare gli effetti dell'occupazione del suolo sull'ambiente, sull'economia e sulle condizioni sociali e culturali. La partecipazione dei cittadini a tale processo è di importanza cruciale, particolarmente quella di funzionari ed esperti che operano nelle zone costiere. Sarebbe necessario tenere presente il peso della pianificazione regionale nella selezione dei progetti pilota.

4.9. Considerati i tempi brevi previsti per i progetti, le regioni scelte per partecipare al programma devono disporre di un livello minimo di know-how. Vi dovrebbe essere un numero sufficiente di regioni in grado di partecipare alla gestione integrata delle zone costiere. Ciò renderebbe possibile uno scambio di informazioni in merito alla buona prassi ed il trasferimento delle esperienze a quelle regioni che hanno appena avviato azioni in questo campo.

4.10. La proposta della Commissione di utilizzare fonti di finanziamento disponibili per finanziare il programma dimostrativo è di per sé flessibile e ragionevole. Potrebbero sorgere problemi a causa delle diversità tra i sistemi decisionali e di programmazione dei vari tipi di finanziamento.

5. Conclusioni

Il Comitato delle regioni:

5.1. osserva che l'azione comunitaria è indispensabile per assistere gli enti locali e regionali nella risoluzione dei problemi che affliggono le zone costiere. L'azione comunitaria dovrebbe basarsi sul principio di sussidiarietà e sul riconoscimento della diversità delle regioni costiere;

5.2. sottolinea l'importanza della pianificazione regionale e locale integrata nella risoluzione dei problemi delle zone costiere;

5.3. nota il peso del sostegno dell'UE alla cooperazione tra gli enti locali e regionali nelle questioni relative alle zone costiere e ritiene che sarebbe altresì necessario sostenere la cooperazione transfrontaliera e con i paesi terzi al di fuori dell'UE;

5.4. appoggia la proposta della Commissione di realizzare un programma dimostrativo;

5.5. sottolinea che, nell'avvio di tale programma, bisognerebbe insistere su un approccio dal basso in linea con lo spirito e il contenuto dell'Agenda 21 e dare risalto all'importanza dei livelli locali e regionali nell'assetto integrato delle regioni costiere. Ciò significa che il contenuto del programma ed i compiti dei diversi livelli coinvolti non dovrebbero essere prestabiliti, ma andrebbero definiti nel quadro dei progetti medesimi in base alle condizioni della regione interessata;

5.6. propone di prestare particolare attenzione, nella selezione del programma e dei progetti, alla diversità delle regioni e alla necessità di trarre vantaggio dalla buona prassi esistente;

5.7. osserva che il finanziamento del programma dovrebbe essere tale da poter perseguire gli obiettivi del programma stesso, senza limitare inutilmente la scelta dei progetti più interessanti. È necessaria la cooperazione con i rappresentanti degli enti locali e regionali nella selezione dei progetti.

Bruxelles, 21 marzo 1996.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 59 del 6. 3. 1992, pag. 1.

() GU n. C 135 del 18. 5. 1994, pag. 2.