30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
SESTA RELAZIONE ANNUALE 
al Parlamento europeo 
sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
— 1988 — 
COM(89) 411 def. 
(89/C 330/01) 
30.1^^ ^zz^u^ ufficia d^Cornuni^^uro^^ l^.C^^OB^ 
^t^AZ^Oe^ ^ 
Ai^^Li^^^^rro^ 
i o^e^^AZioo5^^zA^iòóo^ri^^ 
L^eliminazione delle frontiere fisime B^ 
L^unione doganale B^ 
La libera circolazione dei prodotti ^ 
^articolo e^O ^ 
marticolo^ ^ 
La soppressione dei eontrolliveterinariefitosanitari tO 
La soppressione dei controlli fiscali tO 
L^eliminazione delle frontiere tecnicbe tt 
La libera circolazione delle merci tt 
I principi della libera circolazione tt 
^articolo ^0 tt 
II riconoscimento reciproco delle norme nazionali t^ 
Le normative tecni^be t^ 
I vari prodotti t^ 
autoveicoli t^t 
Uerrate alimentari t^ 
prodotti farmaceutici t^t 
prodotti cbimici t^ 
prodotti dell^ener^ia t^ 
La liberalizzazione de^li appalti pubblici t^ 
La libera circolazione dei lavoratoriedei liberi professionisti tD 
II mercato dei servizi tD 
t servizi finanziari tD 
Le nuove tecnolo^ieeiservizi t^ 
I movimenti di capitali tB 
L^ambiente delle imprese t^ 
ti diritto societario t^ 
La proprietà industrialeeintellettuale t^ 
La libera circolazione delle persone t^ 
II libero passarlo delle frontiere L^ 
imposizione fiscale diretta t^ 
Il diritto di stabilimentoeil riconoscimento dei diplomi ^0 
Il divieto delle discriminazioni basate sulla cittadinanza ^0 
^.Itre^uestionima patente di ^uida ^t 
(occupazione^ politica sociale ed istruzione ^ 
La salvaguardia dei consumatori ^ 
^.óe^0B4 ^zz^u^u^ici^d^ó^ornuni^^uroo^ ^1^^ 
^Ai^^E^ES^lóONl 
^.Itre questioni. 22 
^personale delle Comunità 23 
questioni di bilancio 23 
colitica dell'ambiente 24 
colitica della concorrenza 25 
colitica agraria 25 
colitica della pes^a 27 
colitica comune dei trasporti 27 
colitica dell'energia 28 
delazioni esterne 28 
colitica di cooperazione allo sviluppo 28 
^A.8ELLE,^^AE^C^eELENC^t 
N. 1 procedure d'infrazione avviate dal 1981,per fase di proceduraeper Stato membro 29 
N. 2 Evoluzione numerica delle lettere di intimazione, dal 1985 al!988,per settore d'attività 30 
N. 3 Evoluzione numerica dei pareri motivati, dal 1985 al 1988, per settore d'attività 31 
N. 4 Evoluzione numerica dei ricorsi alla Corte di giustizia, dal 1985 al 1988, per settore d'attività 32 
N. 5 procedure d'infrazione avviate dal 1981,per fase di proceduraeper settore d'attività 33 
N. D procedure d'infrazione avviate dal 1981,per settore d'attivitàeper fondamento giuridico... 34 
N. 7 Numero di procedure d'infrazione avviate dal!982,per fondamento giuridiceeper fase di 
procedura 35 
N. 8 Numero di procedure d'infrazione avviate dal!985,per Stato membro, fondamento giurP 
diceefase di procedura 3D 
N. 9 ricorsi alla Corte di giustiziaesentenze di questa dal 1981 37 
N. 10 Sentenze pronunciate dalla Corte di giustizia sino al31dicembre!988enon ancora eseguite 41 
N. 11 Sentenze di rilievo delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 53 
N. 12 ^.eclamie^asi riscontrati d'ufficio registrati dal 1982, per settore d'attività 5D 
ALLE^^^Ì 
^. infrazioni ai trattatieai regolamenti 59 
^. infrazioni alle direttive 82 
AJ^ENL^CE 14D 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/5 
PREFAZIONE 
1. Nella sesta relazione annuale sull'applicazione del 
diritto comunitario da parte degli Stati membri si traccia 
il bilancio del controllo dell'applicazione del diritto co­
munitario nel corso del 1988. Come le relazioni prece­
denti (*), anche questa risponde alla richiesta espressa dal 
Parlamento europeo nella risoluzione del 9 febbraio 
1983 (2). 
2. La relazione comprende: 
— l'enumerazione delle infrazioni ai trattati e al diritto 
derivato sino al 31 dicembre 1988 e delle infrazioni 
archiviate nel corso di tale anno (allegato A); 
— lo stato di applicazione delle direttive al 31 dicembre 
1988 (allegato B). 
Tali elenchi sono preceduti dall'analisi per settore, da va­
rie tabelle e grafici e da un altro elenco, relativo alle sen­
tenze di maggior rilievo pronunciate dalle giurisdizioni 
nazionali superiori. 
3. Nelle linee essenziali, la struttura della presente re­
lazione segue quella precedente, tranne alcune innova­
zioni apportate su richiesta del Parlamento europeo: 
a) nell'analisi per settore, la struttura del capitolo sul 
grande mercato segue quella del «libro bianco» della 
Commissione sul mercato interno; inoltre, si è inte­
grato il capitolo sull'Europa dei cittadini. Tra le altre 
questioni, figura di nuovo un'analisi delle relazioni 
esterne; 
b) in risposta all'interesse manifestato dal Parlamento 
europeo per l'atteggiamento delle giurisdizioni nazio­
nali riguardo al diritto comunitario, l'elenco annuo 
delle loro sentenze di maggior rilievo è integrato que­
st'anno da uno studio sull'evoluzione della loro giuri­
sprudenza il quale, già annunciato nella quinta rela­
zione, è pubblicato come appendice della presente. 
4. Gli elenchi e le tabelle di questa sesta relazione an­
nuale consentono le seguenti constatazioni: 
a) per quanto riguarda i mezzi di riscontro delle infra­
zioni : 
i) una delle fonti fondamentali di informazione della 
Commissione è costituita dai reclami, il cui nu­
mero è in continuo e rilevante aumento (1 137 re­
clami registrati nel 1988), il che mostra che i citta­
dini assumono una funzione sempre più attiva 
O Prima relazione annuale: COM(84) 181 def. del 20. 4. 1984. 
Seconda relazione annuale: COM(85) 149 def. del 23. 4. 
1985. 
Terza relazione annuale: COM(89) 204 def. del 3. 6. 1986, 
pubblicata sulla GU n. C 220 dell'I. 9. 1976. 
Quarta relazione annuale: COM(87) 250 def. del 24. 8. 
1987, pubblicata sulla GU n. C 338 del 16. 12. 1987. 
Quinta relazione annuale: COM(88) 425 def. del 13. 9. 
1988, pubblicata sulla GU n. C 310 del 5. 12. 1988. 
O GU n. C 68 del 14. 3. 1983. nella creazione effettiva di una comunità di diritto. 
Come si era già segnalato nella quinta relazione, 
la Commissione fa il possibile per pronunciarsi nei 
più brevi termini (vedi tabella n. 12); 
ii) per i casi rilevati d'ufficio, contrariamente al 1987 
si constata un aumento (307). Molto spesso, all'o­
rigine di tali casi vi sono interrogazioni parlamen­
tari o petizioni. Anche in questo caso, la Commis­
sione si adopera per terminare quanto più presto 
possibile l'esame delle relative pratiche (vedi ta­
bella n. 12); 
b) rispetto all'anno precedente, si constata un lievissimo 
calo del totale delle lettere di intimazione. Il numero 
massimo di procedure di infrazione avviate si riscon­
tra nei settori del mercato interno e affari industriali, 
dell'agricoltura e dell'ambiente; rispetto al 1987, si 
hanno un forte aumento nel settore dell'agricoltura e 
una riduzione nei settori dell'ambiente, e dell'occupa­
zione e affari sociali (vedi tabelle n. 1 e n. 5, grafico 
2); 
e) è invece aumentato nel 1988, proseguendo l'incre­
mento constatato nel 1987, il totale dei pareri moti­
vati, relativi soprattutto ai settori dell'ambiente, dei 
trasporti e dell'agricoltura. Si è invece riscontrato un 
calo nei settori dell'unione doganale e dell'imposi­
zione fiscale e del mercato interno e affari industriali 
(vedi tabelle n. 1 e n. 5, grafico 3); 
d) rispetto al 1987 è aumentato di poco il numero di ri­
corsi alla Corte di giustizia (vedi tabelle n. 1 e n. 5, 
grafico 4); 
e) è aumentato di molto il numero di sentenze non an­
cora eseguite della Corte di giustizia, il che aggrava la 
tendenza riscontrata nel 1987 (vedi tabella n. 9 e 
schema 10). 
5. La serie di dati sin qui presentati consente di for­
mulare le seguenti osservazioni: 
a) lettere di intimazione: 
i) la maggior parte delle lettere di intimazione in­
viate riguarda il settore del mercato interno e af­
fari industriali, il che corrisponde al rafforza­
mento da parte della Commissione del controllo 
sull'osservanza degli articoli da 30 a 36 del trat­
tato CEE e dell'applicazione delle direttive ri­
guardanti l'attuazione del grande mercato; 
ii) il secondo posto è occupato dall'agricoltura: il ri­
alzo relativo constatato rispetto al 1987 riguarda 
soprattutto il ritardo nell'adozione dei provvedi­
menti nazionali d'esecuzione delle direttive in ma­
teria d'armonizzazione (settori fitosanitario, delle 
sementi e dei materiali di riproduzione, degli ali­
menti per animali e della legislazione veterinaria); 
N. C 330/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
iii) segue l'ambiente: il considerevole calo numerico 
delle lettere di intimazione inviate riflette proba­
bilmente una maggiore attenzione degli Stati 
membri sull'osservanza dei loro doveri in materia; 
iv) anche nel settore sociale si è avuto un calo consi­
derevole del numero di lettere di intimazione, in 
seguito ad una migliore applicazione, da parte de­
gli Stati membri, delle direttive riguardanti la pa­
rità tra uomini e donne, la sicurezza e la salva­
guardia della salute sul luogo di lavoro e le dispo­
sizioni inerenti alla non discriminazione nell'ac­
cesso agli impieghi pubblici; 
b) pareri motivati: 
i) il numero maggiore di pareri motivati si riscontra 
nel settore dell'ambiente, nel contesto di una 
parte delle numerose procedure d'infrazione av­
viate negli anni precedenti. Va rilevato peraltro 
che numerose pratiche sono state archiviate in se­
guito a regolarizzazione. Va rammentato che per 
la salvaguardia dell'ambiente ha svolto una fun­
zione importante l'opinione pubblica: per esempio 
la pressione esercitata nel caso della «Karin B» ha 
favorito l'esecuzione, da parte italiana, della di­
rettiva sui trasporti transfrontalieri dei rifiuti peri­
colosi e, di conseguenza, la regolarizzazione del­
l'infrazione riscontrata; 
ii) contrariamente a quanto si è rilevato per le lettere 
di intimazione, nel 1988 si è ridotto, pur restando 
considerevole, il numero di pareri motivati relativi 
al mercato interno e agli affari industriali; 
iii) nel settore dell'agricoltura si riscontra il raddop­
piamento di pareri motivati rispetto al 1987, in 
parallelo con l'aumento delle lettere di intima­
zione; 
iv) infine, nel settore dell'unione doganale e dell'im­
posizione fiscale indiretta si è avuto un calo para­
gonabile a quello del 1986; 
/ • 
e) il lieve incremento numerico dei ricorsi alla Corte di 
giustizia, constatato soprattutto nei settori dell'am­
biente e degli affari sociali, non è di entità tale da 
porre in questione la tendenza segnalata nella quinta 
relazione (paragrafo 5, lettera e). 
6. In conclusione, la Commissione desidera richiamare 
l'attenzione del Parlamento europeo sui seguenti punti: 
a) gli obiettivi da conseguire entro il 1992 esigono da 
parte degli Stati membri maggiore attenzione per 
quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario 
e, in particolare, delle direttive, poiché tra le direttive 
attinenti al grande mercato già in vigore sono rare quelle trasposte in tutti gli Stati membri. In proposito, 
è essenziale l'azione della Commissione basata sull'ar­
ticolo 169 del trattato CEE (*), ma va completata con 
un'azione costante di sensibilizzazione, alla quale del 
resto la stessa Commissione si dedica. Inoltre, quando 
sia necessario l'intervento del legislatore nazionale, si 
potrebbe contribuire a sensibilizzare i Parlamenti na­
zionali sviluppando le relazioni tra questi e il Parla­
mento europeo; 
b) in considerazione dell'importanza del suo compito, la 
Commissione attribuisce grande valore alle interroga­
zioni parlamentari, alle petizioni e ai reclami presen­
tatile dai cittadini: si tratta di iniziative che le consen­
tono di effettuare un controllo ancora più ampio, il 
che stimola la Commissione ad esaminarli nei termini 
più brevi; 
e) la Commissione esprime le proprie preoccupazioni ri­
guardo alle sentenze della Corte di giustizia non an­
cora eseguite, pur essendo certa della relativa rarità 
dei casi di cattiva volontà politica. Nondimeno, una 
simile situazione lede il principio fondamentale di una 
Comunità di diritto: è necessario che le regole del 
gioco siano rispettate senza eccezioni né ambiguità. 
Per quanto riguarda i rimedi, il trattato prevede che 
la Corte di giustizia abbia soltanto la facoltà di con­
statare la non adozione dei provvedimenti dettati dal­
l'esecuzione della sentenza (articolo 171 del trattato 
CEE). In mancanza di ulteriori mezzi giuridici intesi 
a rafforzare l'autorità delle sentenze della Corte, il 
grave problema della mancata esecuzione di queste 
sentenze può suscitare soltanto risposte di ordine po­
litico: sensibilizzazione dei governi e dei singoli citta­
dini, incremento della pubblicità, informazione e in­
coraggiamento a presentare ricorsi pregiudiziali, ecc. 
In tale contesto, la Commissione accoglie con favore 
iniziative quali la legge italiana n. 86 del 9 marzo 
1989 — legge «La Pergola» — intese ad accelerare il 
processo di applicazione del diritto comunitario. La 
Commissione incoraggia tali iniziative in misura tanto 
maggiore in quanto, per lo più, i casi di sentenze non 
ancora eseguite rientrano nel settore dell'applicazione 
delle direttive e sono dovuti alle lungaggini delle pro­
cedure legislative interne; 
d) in tale contesto e a livello più generale, la Commis­
sione richiama l'attenzione del Parlamento europeo 
sulla prassi di dare adeguata pubblicità ai casi di in­
frazione constatati e alla loro regolarizzazione, per 
O Secondo quanto suggerito dal Parlamento europeo (vedi 
punto 5 della risoluzione riguardante la quinta relazione an­
nuale), nelle sue nuove proposte di direttiva la Commissione 
include sistematicamente una disposizione che impone agli 
Stati membri di riferirsi esplicitamente alle direttive stesse, 
negli atti giuridici nazionali che danno loro esecuzione: oltre 
a facilitare il compito di controllo della Commissione, ciò 
può garantire anche una migliore salvaguardia giuridica dei 
cittadini. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/7 
informare i cittadini sui loro diritti e favorire even­
tualmente in tal modo controlli indiretti dell'osser­
vanza del diritto comunitario, mediante ricorsi presso 
i tribunali nazionali che, se del caso, possono con­
durre alla procedura pregiudiziale; 
e) per quanto riguarda la procedura pregiudiziale nel 
controllo dell'applicazione del diritto comunitario, 
per ogni caso di ricorso pregiudiziale la Commissione 
esamina la possibilità di avviare la procedura d'infra­
zione. In tale contesto, restano valide le riflessioni 
presentate nella quinta relazione riguardo l'applica­
zione dell'articolo 177 del trattato CEE: secondo la 
Commissione, infatti, è possibile risolvere il problema 
delle spese procedurali solo nell'ambito dell'armoniz-
I. UNO SPAZIO SENZA FRONTIERE 
IL GRANDE MERCATO 
1. Per attuare il mercato interno è necessario: 
— organizzare il riconoscimento reciproco delle norme 
nazionali, come si è già ampiamente iniziato nel set­
tore della libera circolazione delle merci, e anche 
della libera prestazione dei servizi; 
— adottare circa 300 provvedimenti indicati dalla Com­
missione nel libro bianco del giugno 1985, limitati 
alla sola definizione di esigenze essenziali e di prin­
cipi generali: si tratta di provvedimenti intesi ad ar­
monizzare le normative nazionali nei limiti dello 
stretto necessario per salvaguardare la sanità, la sicu­
rezza o l'ambiente. 
2. La Commissione riferisce sull'attuazione progres­
siva del libro bianco nelle sue relazioni periodiche : dopo 
la pubblicazione della relazione del novembre 1988 
COM(88) 650, in applicazione dell'articolo 8 B del trat­
tato la Commissione ha pubblicato nel giugno 1989 la 
quarta relazione sull'attuazione del libro bianco. 
3. Ma non basta che i provvedimenti siano adottati: 
devono anche essere applicati concretamente dagli Stati 
membri. Nella suddetta relazione del novembre 1988, nel 
rallegrarsi per il fatto che quasi il 50 % del suo pro­
gramma abbia formato oggetto di decisioni del Consi­
glio, la Commissione ha pure espresso preoccupazioni ri­
guardo alla trasposizione di tali provvedimenti: infatti, 
gli Stati membri avrebbero dovuto trasporre, per il 1° 
gennaio 1989, 77 dei 112 provvedimenti adottati, di cui 
65 direttive, ma $i deve constatare che di queste 65 diret­
tive soltanto 2 sono state poste in attuazione in tutta la zazione. Riguardo ai problemi derivanti dall'atteggia­
mento delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 
nei confronti del rinvio pregiudiziale, la Commissione 
rimanda alla tabella n. 11 della presente relazione, 
che tratta tale problema in maniera specifica; 
f) come il Parlamento europeo, anche la Commissione 
ritiene opportuno assicurare una migliore diffusione 
delle cognizioni in materia di diritto comunitario, il 
che non può far altro che rafforzare l'efficacia del 
controllo sulla sua applicazione: in tal senso, la Com­
missione sviluppa azioni per favorire il diffondersi ge­
neralizzato del diritto comunitario, soprattutto presso 
le categorie più interessate (avvocati, magistrati, fun­
zionari statali, associazioni di consumatori, ecc.). 
Comunità e che a tutt'oggi alcuni Stati membri non 
hanno adottato nessuno degli altri provvedimenti neces­
sari. 
4. È quindi importante che la Commissione vigili 
molto da vicino sull'andamento dell'attuazione dei prov­
vedimenti adottati, per assicurarsi che i ritardi degli Stati 
membri non pongano in questione l'obiettivo del 1992, 
conservando barriere che la Comunità ha deciso di sop­
primere. 
L'eliminazione delle frontiere fisiche 
5. All'articolo 8 A, l'Atto unico europeo indica alla 
Comunità un obiettivo esplicito: realizzare entro il 31 di­
cembre 1992 «uno spazio senza frontiere interne, nel 
quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle 
persone, dei servizi e dei capitali». Nel libro bianco sul 
completamento del mercato interno, la Commissione ha 
determinato il programma di lavoro per conseguire tale 
obiettivo; spetta ora al Consiglio rimediare ai ritardi, 
adottando i provvedimenti necessari per consentire l'ese­
cuzione degli altri provvedimenti suddetti. 
L'unione doganale 
6. Le sentenze pronunciate dalla Corte di giustizia nel 
corso del 1988 relative al settore dell'unione doganale ri­
guardano le tasse di effetto equivalente ai dazi doganali 
percepite negli scambi tra gli Stati membri (articolo 9 e 
seguenti del trattato CEE). 
7. Nella prospettiva della creazione del grande mer­
cato del 1993, si devono rammentare in particolare le 
sentenze sulle cause 18/87 e 104/86. 
8. Nella sentenza pronunciata il 27 settembre 1988 
sulla causa 18/87, la Corte di giustizia ha dichiarato che 
un tributo il cui unico obiettivo sia la compensazione, 
giustificata sotto il profilo finanziario ed economico, di ANALISI PER SETTORE 
N.C 330/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
un obbligo di controllo imposto in forma paritaria dal 
diritto comunitario non va considerato quale tassa di ef­
fetto equivalente ad un dazio doganale, poiché l'armo­
nizzazione dei controlli è intesa a favorire la libera circo­
lazione delle merci. 
9. La Corte ha inoltre dichiarato che gli eventuali ef­
fetti nefasti di un simile tributo sulla libera circolazione 
delle merci nella Comunità si possono eliminare soltanto 
in base a disposizioni comunitarie che prevedano l'armo­
nizzazione dei tributi stessi oppure l'obbligo per gli Stati 
membri di sostenere le spese causate dai controlli oppure, 
infine, l'assunzione di tali spese a carico del bilancio co­
munitario. 
10. Nella sentenza del 24 marzo 1988 sulla causa 
104/86, la Corte di giustizia ha confermato la sua prece­
dente giurisprudenza, secondo la quale il primato del di­
ritto comunitario e l'effetto diretto delle sue disposizioni 
non dispensano gli Stati membri dall'obbligo di eliminare 
dal loro ordinamento giuridico interno le disposizioni in­
compatibili con il diritto comunitario. 
11. Per quanto riguarda le procedure di infrazione re­
lative all'importazione di materiale militare in franchigia 
dai dazi doganali, la Commissione ha dato inizio alla so­
luzione politica da essa annunciata nella quinta relazione 
(punto 32, pag. 13), presentando al Consiglio una propo­
sta di regolamento fondato sull'articolo 28 del trattato 
CEE [vedi la proposta di regolamento (CEE) del Consi­
glio relativo alle sospensioni temporanee dei dazi doga­
nali imposti su determinati armamenti ed attrezzature 
militari (*)] 
12. Per quanto riguarda le direttive, si deve notare che 
è stato possibile archiviare tutte le procedure di infra­
zione relative all'assistenza reciproca, poiché gli Stati 
membri interessati si sono conformati al diritto comuni­
tario. Invece altre procedure relative all'Italia, in materia 
di immissione in libera pratica e di procedure d'esporta­
zione, non hanno avuto l'effetto desiderato, nonostante 
le sentenze della Corte di giustizia, per cui si sono av­
viate nuove procedure fondate sull'articolo 171 del trat­
tato CEE, per mancata esecuzione delle sentenze della 
Corte. Si tratta di una situazione preoccupante, poiché 
pone in questione la credibilità delle sentenze della Corte 
di giustizia. 
13. La Commissione ha dovuto adire la Corte di giu­
stizia perché constatasse che il Belgio non procede rego­
larmente alla contabilizzazione dei prelievi agricoli e al 
calcolo dei termini di dilazione del pagamento, secondo 
quanto prescritto dalla direttiva per l'armonizzazione 
delle disposizioni relative alla dilazione del pagamento 
dei dazi all'importazione o all'esportazione. 
O GU n. C 265 del 12. 10. 1988. La libera circolazione dei prodotti 
14. Per sopprimere i controlli alle frontiere sono ne­
cessarie l'applicazione diretta del trattato e misure di ar­
monizzazione, relative alla libera circolazione dei pro­
dotti agricoli e all'eliminazione dei controlli fiscali alle 
frontiere (vedi paragrafo 34 e seguenti). 
L'articolo 30 
15. L'articolo 30 del trattato vieta restrizioni quantita­
tive all'importazione e provvedimenti di effetto equiva­
lente tra gli Stati membri: si tratta di una disposizione 
che consente di porre in questione le formalità all'impor­
tazione che non siano giustificate da motivi imperativi, 
intesi in particolare a salvaguardare la salute o la sicu­
rezza. 
16. È per questo che la Commissione ha messo in 
questione varie normative che prevedono formalità ingiu­
stificate per la circolazione dei prodotti industriali ed 
agricoli. 
17. Nel settore dei prodotti industriali, in seguito al­
l'intervento della Commissione sono stati modificati i se­
guenti provvedimenti: 
— in Francia è stato soppresso il monopolio della cassa 
delle monete e medaglie, il cui effetto era di impedire 
ogni importazione di medaglie sul territorio francese: 
in seguito alla modifica del regime vigente, pubblicata 
sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica francese del 
marzo 1988, è ormai possibile la libera importazione 
in Francia delle medaglie fabbricate e commercializ­
zate negli altri Stati membri; 
— in Portogallo, sono state eliminate le restrizioni ap­
plicate all'importazione di imbarcazioni da diporto; 
tali restrizioni consistevano in un documento atte­
stante che l'imbarcazione importata non era fabbri­
cata in Portogallo né poteva esservi acquistata a 
prezzo comparabile; 
— inoltre le autorità greche hanno soppresso i requisiti 
in materia di autorizzazioni preventive e di certificati 
d'origine per l'importazione e la prima commercializ­
zazione di bevande alcoliche in Grecia, dando istru­
zione ai loro servizi doganali di non richiedere più il 
certificato d'origine all'importazione di tali prodotti. 
È stato pure soppresso l'obbligo del permesso di sog­
giorno e del cambio in dracme di un importo pari al 
doppio del valore delle merci, per sdoganare bèni di 
uso personale; 
— in seguito all'intervento della Commissione è stato 
inoltre modificato un intero settore della normativa 
spagnola in materia di omologazione dei prodotti in­
dustriali: ormai, possono entrare liberamente in Spa­
gna gli articoli di coltelleria, di rubinetteria, di arre­
damento e il materiale fotovoltaico, cioè prodotti la 
cui commercializzazione era soggetta in precedenza 
a omologazione preventiva. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/9 
18. Inoltre, per quanto riguarda l'etichettatura d'ori­
gine, la Commissione ha proseguito l'azione contro l'Ita­
lia, il Regno Unito e la Francia, mediante ricorsi per ca­
renza, così da evitare che le normative in materia di cor­
rettivi dell'origine abbiano l'effetto di ostacolare in modo 
ingiustificato gli scambi: è il caso, per esempio, dell'indi­
cazione dell'origine geografica di un prodotto importato, 
se questo sia stato lavorato o rifinito in un altro Stato 
membro a richiesta di un commerciante il cui nome o 
marchio commerciale sia apposto sui prodotti (si tratta di 
una prassi ampiamente diffusa, in particolare nell'indu­
stria tessile). 
19. Nel settore dei prodotti agricoli, la Commissione 
si è occupata tra l'altro delle seguenti formalità all'im­
portazione : 
— l'obbligo per lo Stato membro produttore di rilasciare 
certificati che garantiscano la conformità dei prodotti 
in questione con le norme dello Stato membro impor­
tatore: si tratta di un obbligo in vigore in Grecia, 
Lussemburgo e Repubblica federale di Germania per 
il burro pastorizzato e per numerosi prodotti alimen­
tari in Grecia a causa della radioattività; 
— la necessità di licenza o autorizzazione preventiva al­
l'importazione per gli ovini vivi nella Repubblica fe­
derale di Germania, il seme per l'inseminazione arti­
ficiale in Francia e gli animali vivi e le carni fresche 
in Belgio; 
— le misure restrittive degli scambi motivate dall'esi­
stenza di un'organizzazione nazionale dei mercati: 
per esempio, il regime praticato in Grecia per le ba­
nane; 
— i provvedimenti intesi a vietare o rendere impossibili 
le esportazioni: per esempio, quelli relativi all'olio 
d'oliva e al granturco in Grecia. 
Articolo 95 
20. In base a tale disposizione, è possibile vietare i 
controlli e le formalità fiscali sproporzionati rispetto al­
l'obiettivo della lotta contro le frodi. 
21. A tale riguardo, il 1988 è stato un anno particolar­
mente importante per la Comunità nel settore della vigi­
lanza del diritto comunitario in materia fiscale, grazie 
non soltanto all'abbondantissima giurisprudenza della 
Corte di giustizia — la quale, nella quasi totalità dei casi, 
ha seguito la posizione della Commissione — ma anche 
alle disposizioni adottate dagli Stati membri per porre 
fine alla situazione di infrazione in cui di trovavano. 
22. Come negli anni precedenti, nella sua azione la 
Commissione si è prefissa l'osservanza dell'articolo 95 
del trattato e la conformità delle normative nazionali con 
le direttive comunitarie. La massima parte dei casi trattati 
riguardava questo secondo aspetto, in particolare la con­
formità con le disposizioni della sesta direttiva IVA. 
Nondimeno, la Commissione deve constatare con soddi­
sfazione che gli Stati membri sono ricorsi in misura sem­pre minore allo strumento fiscale per tutelare la produ­
zione nazionale, il che è un segno molto positivo nella 
prospettiva dell'attuazione del grande mercato del 1993. 
Riguardo al primo aspetto, il 31 dicembre 1988 è stata 
abrogata in Grecia l'imposta regolatrice, introdotta nel­
l'ambito dei negoziati sul memorandum greco del 23 
marzo 1982 ('), il che consentirà di archiviare due proce­
dure connesse appunto con l'introduzione di tale impo­
sta, riguardanti la tassazione rispettivamente sui formaggi 
e sugli articoli decorativi di materie plastiche ordina-
rie (*). 
23. Inoltre, l'Irlanda ha portato l'imposta di consumo 
sulla acque minerali importate da altri Stati membri ad 
un livello pari a quello della corrispondente imposta gra­
vante sui prodotti nazionali. Di conseguenza, la Com­
missione ha rinunciato al ricorso proposto alla Corte di 
giustizia (3). 
24. L'Italia, invece, nonostante la sentenza della Corte 
di giustizia del 21 giugno 1986 (4), non ha ancora abro­
gato l'imposizione fiscale discriminatoria, in materia di 
IVA sui campioni farmaceutici, né ha ancora adottato i 
provvedimenti di esecuzione delle sentenza del 7 maggio 
1987 (s), relative all'imposta di consumo sulle banane 
originarie di altri Stati membri. Per quest'ultimo caso, la 
Commissione ha quindi avviato la procedura di cui al­
l'articolo 171 del trattato CEE. 
25. Pareri motivati sono stati necessari in vari nuovi 
casi, di cui si menzionano qui i più significativi. Per 
esempio, quello emesso contro il Regno Unito, relativo 
all'imposta parafiscale riscossa dalla «Sea Fish Industry 
Authority» sui prodotti della pesca, nazionali e importati, 
poiché le spese a cui procede tale istituzione vanno es­
senzialmente a beneficio dei pescatori britannici; inoltre, 
quello contro la Grecia a causa dell'imposizione fiscale 
differenziale sulle bevande alcoliche importate (gin, 
whisky, rum), alle quali si applica l'aliquota IVA del 
36 °/o, mentre l'aliquota a cui è soggetta la produzione 
nazionale (ouzo, liquori) è del 18 %. 
26. Tra le procedure già avviate e seguite dal ricorso 
alla Corte di giustizia, si rammentano in particolare 
quelle contro la Danimarca e la Grecia nel settore del­
l'imposizione fiscale sulle automobili: l'entità eccessiva di 
tale imposizione, con il conseguente aumento del prezzo 
delle automobili, pone i consumatori di questi due Stati 
membri in condizioni di notevolissimo svantaggio ri­
spetto agli altri cittadini comunitari, costituendo al 
tempo stesso un freno artificiale alle importazioni di tali 
prodotti. In Danimarca, la tassa d'immatricolazione delle 
automobili è tanto elevata da influire sulla densità del 
(') COM(82) 348 def. 
(2) Vedi il punto 38 della quinta relazione. 
O Causa 202/87, cancellata dal ruolo il 27. 4. 1988. 
(4) Sentenza del 21. 6. 1988 (causa 257/86). 
(5) Sentenze del 7. 5. 1987 (cause 184/85 e 193/85). 
N. C 330/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
parco automobili danese, mentre in Grecia il regime fi­
scale svantaggia in particolare le automobili di cilindrata 
superiore a 1800 cmJ, di cui non esiste produzione na­
zionale. 
La soppressione dei controlli veterinari e fitosanitari 
27. Nel libro bianco sono previsti provvedimenti di ar­
monizzazione per sopprimere le motivazioni di alcuni 
controlli ma, benché la Commissione abbia deplorato a 
varie riprese i ritardi del Consiglio come si è detto nella 
relazione 8 B (già menzionata), i soli provvedimenti 
adottati a tutt'oggi nel settore dei controlli alle frontiere 
riguardano la soppressione dei controlli veterinari e fito­
sanitari. In tale contesto, 22 direttive del programma del 
libro bianco sono entrate in vigore il 31 dicembre 1988, 
nessuna della quali, peraltro, è stata sinora trasposta nel­
l'insieme della Comunità. Per ciascuno di tali provvedi­
menti la Commissione dovrà quindi avviare le procedure 
previste dal trattato, con particolare cura dato il nesso di 
tali disposizioni con l'obiettivo del 1992. Inoltre, la Com­
missione deve anche assicurare l'applicazione del com­
plesso della legislazione, la maggior parte delle quali pre­
cedenti al programma del libro bianco o fanno parte 
della gestione del diritto vigente: nel 1988 la Commis­
sione ha quindi avviato 130 nuove procedure d'infra­
zione, fondate sull'articolo 169 del trattato CEE, non 
avendo ricevuto comunicazione dei provvedimenti nazio­
nali di esecuzione delle direttive riguardanti i suddetti 
settori. 
La soppressione dei controlli fiscali avevano mantenuto un regime di aliquota zero dell'IVA 
per determinate categorie di beni e di servizi (in partico­
lare le costruzioni navali e le forniture d'acqua, d'energia 
e di combustibili), in trasgressione dell'articolo 28, para­
grafo 2 della sesta direttiva, e quella contro il Belgio (3), 
nella quale la Corte ha sostenuto in via di diritto che tale 
Stato membro, nella legge del 31 luglio 1984 relativa ai 
prezzi di catalogo quale base per l'imposizione fiscale 
sulle automobili e automobili miste nuove, non ha adot­
tato i provvedimenti richiesti per l'esecuzione della sen­
tenza pronunciata dalla Corte stessa il 10 aprile 1984 ("). 
31. Inoltre, nella sentenza del 21 settembre 1988 (5), la 
Corte di giustizia ha stabilito un principio di rilievo in 
materia di diritto alla detrazione dall'IVA, dichiarando 
contrario alla sesta direttiva il fatto che in Francia sia 
ancora in vigore tale diritto per le imprese che affittino 
immobili da esse acquistati o fatti costruire. 
32. Infine, riguardo all'articolo 25 della sesta direttiva, 
la Corte di giustizia ha condannato la ipercompensa-
zione avutasi in Italia (6) nei settori delle carni bovine e 
suine, nel contesto della fornitura e prestazione di servizi 
forfettari agli agricoltori. 
33. Nella sua opera di vigilanza sulla corretta esecuzione 
di tali sentenze negli Stati membri interessati, la Com­
missione è stata costretta ad avviare una procedura con­
tro i Paesi Bassi che non si sono ancora conformati alla 
sentenza del 26 marzo 1987 (7), relativa all'esenzione in 
tale Stato delle funzioni pubbliche esercitate dai notai e 
dagli uscieri giudiziari. 
28. Nel contesto del programma fiscale della Comis-
sione per il 1993, un compito di particolare importanza 
è il controllo dell'applicazione corretta della sesta diret­
tiva IVA (l), che stabilisce le norme per una base uni­
forme della percezione di tale imposta: è infatti essen­
ziale che le disposizioni della sesta direttiva siano appli­
cate in modo rigorosamente corretto, per evitare distor­
sioni di concorrenza la cui gravità sarà ancora maggiore 
con il ravvicinamento delle aliquote. 34. La Commissione constata invece con soddisfa­
zione che il Regno Unito si è conformato alla sentenza 
del 23 febbraio 1988 (8), nella quale si è condannata l'e­
senzione dallTVA delle forniture di beni (per esempio 
lenti da vista fabbricate da ottici autorizzati) non for­
manti parte integrante della prestazione di servizi; inol­
tre, la Commissione ha potuto ritirare il ricorso dalla 
Corte di giustizia (9) contro l'Italia, nel settore dell'esen­
zione delle carte di credito. 
29. In seguito all'azione della Commissione, la Corte 
di giustizia Ìia pronunciato numerose sentenze di grande 
importanza, poiché non soltanto regolarizzano varie in­
frazioni, ma consentono inoltre di chiarire la portata di 
alcune disposizioni di tale direttiva. 
30. Tra le sentenze di maggior rilievo, si devono men­
zionare quella contro l'Irlanda e il Regno Unito (2), che 
C) GU n. L 145 del 13. 6. 1977. 
O Sentenze del 21. 6. 1988 (cause 415/85 e 416/85). 35. Cionondimeno, nel 1988 la Commissione ha av­
viato una nuova procedura contro la Spagna, la quale ha 
introdotto l'aliquota nulla dellTVA per le prestazioni di 
servizi effettuati dagli avvocati e procuratori e per le 
(3) Sentenza del 4. 2. 1988 (causa 391/85). 
(4) Causa 324/82. 
(s) Sentenza del 21. 9. 1988 (causa 50/87). 
(4) Sentenza del 28. 6. 1988 (causa 3/86). 
(7) Causa 235/85: vedi paragrafo 37 della quinta relazione. 
(8) Causa 353/85. 
(') Causa 103/87, cancellata dal ruolo il 27. 10. 1988. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/11 
associazioni e spettacoli sportivi; inoltre, è ricorsa alla 
Corte di giustizia per due procedure già avviate, riguar­
danti l'una la Repubblica federale di Germania, in se­
guito all'esenzione delle agenzie di viaggi per i viaggi in 
Spagna, e l'altra la Francia, per il regime fiscale applicato 
al settore dei giochi automatizzati (1). 
36. La Repubblica francese era stata condannata il 21 
giugno 1983 (2) per trasgressione dell'articolo 5, para­
grafo 1 della direttiva 72/464/CEE (3), il quale stabilisce 
che il prezzo di vendita al minuto dei tabacchi lavorati 
sia fissato dai fabbricanti o importatori e non dalle pub­
bliche autorità, come succedeva invece in Francia. Non 
ritenendo soddisfacenti i provvedimenti adottati dalle 
autorità francesi, la Commissione ha presentato un 
nuovo ricorso alla Corte di giustizia, fondato sull'arti­
colo 171 del trattato CEE. Con sentenza del 13 luglio 
1988 (4), la Corte ha accettato il ricorso della Commis­
sione, condannando di nuovo la Francia perché non ha 
adottato i provvedimenti necessari per seguire la sen­
tenza precedente, cioè per applicare il suddetto articolo 
5, relativo alla libertà del prezzo di vendita al minuto dei 
tabacchi lavorati. 
37. Infine, nel 1988 è stato inviato alla Spagna un pa­
rere motivato, poiché anche in questo paese sono le 
autorità pubbliche che fissano il prezzo di vendita al mi­
nuto dei tabacchi, contrariamente alle disposizioni della 
direttiva. 
L'eliminazione delle frontiere tecniche 
38. Il 70 % dei progressi compiuti nel contesto del 
programma del libro bianco riguardano il settore delle 
frontiere tecniche, poiché è qui che si presenteranno le 
prime difficoltà per attuare le disposizioni adottate. 
La libera circolazione delle merci 
39. Ostacolano la libera circolazione delle merci non 
soltanto alcune formalità all'importazione (di cui si è 
già parlato in questa sede), ma anche le differenze tra le 
normative per l'immissione dei prodotti sul mercato. 
I principi della libera circolazione 
40. Una pietra angolare per l'attuazione del mercato 
interno consiste nelPeliminare gli ostacoli non tariffari 
agli scambi intracomunitari di merci. A tale scopo la 
(*) Vedi il paragrafo 38 della quinta relazione. 
O Causa 90/82. 
(») GU n. L 303 del 31. 12. 1972, pag. 1. 
(4) Causa 196/87. Commissione dispone di due strumenti fondamentali: il 
divieto di ogni provvedimento di effetto equivalente alle 
restrizioni quantitative (articoli da 30 a 36 del trattato 
CEE) e il ravvicinamento delle legislazioni nazionali. 
L'articolo 30 
41. L'articolo 30 del trattato CEE vieta tra gli Stati 
membri le restrizioni quantitative all'importazione e le 
misure di effetto equivalente. L'interpretazione molto 
ampia data a questo secondo concetto, il quale, a giudi­
zio della Corte di giustizia, riguarda ogni normativa 
commerciale tale da incidere in via diretta o indiretta, 
attuale o potenziale, sugli scambi intracomunitari, con­
sente alla Commissione, nella sua qualità di custode dei 
trattati, di agire allo scopo di sopprimere gli ostacoli più 
diversi che si frappongano agli scambi. 
42. Una simile azione fa seguito ai reclami presentati 
alla Commissione da operatori economici e da privati. 
Inoltre, i servizi della Commissione svolgono un'attività 
propria di controllo (casi rilevati d'ufficio), in seguito ad 
informazioni trasmesse dal Parlamento europeo (interro­
gazioni) o raccolte con mezzi propri (per esempio attin­
gendo alle gazzette ufficiale degli Stati membri). 
43. Nel settore dei prodotti industriali, l'attività di 
controllo registra uno sviluppo costante, come attesta il 
numero dei nuovi ricorsi presentati nel 1988 (518) e dei 
casi rilevati d'ufficio (46, di cui 6 in seguito ad interroga­
zioni parlamentari). 
44. A questi dati, si deve aggiungere il numero di nor­
mative tecniche notificate in base alla direttiva 
83/189/CEE ed esaminate sullo sfondo degli articoli 30 
e 36 del trattato CEE (vedi qui di seguito). 
45. Dato il costante incremento numerico di casi loro 
segnalati, i servizi hanno preferito superare lo stadio 
della soluzione puntuale di ciascuno di questi, per svilup­
pare una «impostazione globale» dei problemi, su due 
piani. 
46. Per quanto riguarda le soluzioni di fondo, in ef­
fetti le problematiche riscontrate sono analoghe nei vari 
Stati membri: per esempio, omologazione dei prodotti 
industriali, indicazioni dell'origine sui prodotti importati, 
responsabilità degli importatori, prezzo dei prodotti far­
maceutici, ecc. 
47. Per quanto riguarda l'istruzione delle singole prati­
che, i servizi della Commissione hanno cercato di risol­
vere il massimo numero di casi prima di arrivare allo sta­
dio del contenzioso, sviluppando a tale scopo la prassi 
delle riunioni dette «di pacchetto» con i rappresentanti 
delle amministrazioni interessate, tenute regolarmente in 
ciascuno Stato membro. Nel corso di tali riunioni, viene 
esaminato il complesso del contenzioso relativo a uno 
Stato membro, il che consente, sin dalla fase del reclamo, 
di cercare in comune soluzioni pragmatiche e conformi 
al diritto comunitario. Per gli Stati membri — Italia, 
Francia, Portogallo e Grecia — con i quali si sono tenute 
N.C 330/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
tali riunioni nel 1988, i risultati di questa prassi sono stati 
particolarmente degni di rilievo. A titolo d'esempio, si 
possono menzionare i seguenti risultati: 
— Italia (22 casi) : 
— i televisori - importati potranno ormai entrare in 
Italia, conformemente alla direttiva 73/23/CEE, 
muniti di un certificato sugli aspetti di sicurezza 
redatto dal fabbricante stesso; 
— mediante una circolare interpretativa, si sono po­
tute abrogare le prescrizioni in materia di etichet­
tatura, che richiedevano di indicare la ragione so­
ciale, oltre che del fabbricante straniero, anche 
dell'importatore; 
-<— in applicazione della giurisprudenza della causa 
«Cassis de Dijon», si è trovata una normativa che, 
in vari casi, assicura il libero accesso dei prodotti 
legalmente fabbricati e commercializzati in altri 
Stati membri: si tratta per esempio delle bevande 
alcoliche di tenore inferiore a 9 %, che non pote­
vano essere commercializzate in quanto tali in 
Italia. Nel medesimo settore, si rammenta il caso 
della acqueviti, la cui importazione era subordi­
nata a un'autorizzazione che permetesse di verifi­
carne la conformità con la normativa italiana. 
— Francia: 
— è stato possibile risolvere vecchi casi di infrazione: 
per esempio, con una procedura conseguente a 
una sentenza della Corte, le autorità competenti 
hanno infine autorizzato le macchine per l'affran­
catura postale della società britannica Pitney Bo­
wes; 
— per un'altra procedura d'infrazione avviata nel 
1985, riguardante le derrate alimentari (salumi), si 
è trovata una soluzione soddisfacente pubbli­
cando una circolare che sancisce la possibilità per 
i prodotti importati di conservare la loro denomi­
nazione anche se non rispondano alla «ricetta 
francese»; 
— è stato inoltre soppresso il monopolio per la ven­
dita in farmacia degli edulcoranti sintetici, stabi­
lita da una legge del 1902; 
— si è pure abrogato il divieto ai singoli cittadini di 
importare medicinali per il loro uso personale non 
autorizzati in Francia. 
— Portogallo: 
— per la certificazione obbligatoria delle macchine 
agricole e forestali, si è introdotto e inserito nei 
testi di legge il principio della certificazione senza 
ripetizione della procedura. — Grecia: 
-— si può menzionare il caso dei parafulmini, per la 
cui immissione sul mercato una normativa impo­
neva la loro conformità a prescrizioni tecniche 
nazionali. Tale normativa è stata modificata me­
diante circolare inviata alle varie amministrazioni 
interessate. 
48. Nel settore della libera circolazione dei prodotti, 
si è constatata in particolare nel 1988 l'esistenza di prov­
vedimenti che ostacolavano tale circolazione, giustificati 
ai fini della salvaguardia dell'ambiente. Al riguardo, con 
sentenza del 20 settembre sulla causa 302/86 (Commis­
sione contro il Regno di Danimarca, relativa al sistema 
obbligatorio di ripresa degli imballaggi della birra e delle 
bibite rinfrescanti), la Corte di giustizia ha sancito la le­
gittimità di un sistema di consegna e di ripresa degli im­
ballaggi e la necessità di questo per conseguire l'obiettivo 
voluto, cioè appunto la salvaguardia dell'ambiente. 
49. Secondo la Corte, si tratta di uno degli obiettivi 
essenziali della Comunità che possano giustificare alcune 
limitazioni del principio della libera circolazione delle 
merci, secondo una valutazione confermata del resto dal­
l'Atto unico europeo (nota n. 8). 
50. Tra le nuove normative esaminate dalla Commis­
sione, vanno rammentate quelle di sei Lànder, secondo le 
quali in caso di smog è possibile vietare la circolazione 
stradale, tranne che per i veicoli prioritari (ambulanze, 
ecc.) 
51. Nel settore dei prodotti alimentari, il 1988 è stato 
contraddistinto da sentenze di rilievo, che hanno confer­
mato la giurisprudenza precedente e le tesi della Com­
missione, nel senso di reservare le denominazioni ai soli 
prodotti conformi alle specifiche nazionali e di vietare 
l'importazione o la vendita di prodotti non conformi alle 
normative nazionali. 
52. Nelle sentenze rispettivamente del 14 luglio 1988 
sullo yogurt surgelato (causa 289/87, Francia) e sull' 
Edam del 22 settembre 1988 (causa 286/86, Francia), la 
Corte si è quindi pronunciata di nuovo contro il fatto di 
riservare le denominazioni, se le caratteristiche dei pro­
dotti non differiscano in forma sostanziale e un'etichetta­
tura appropriata basti ad assicurare l'adeguata informa­
zione dei consumatori. 
53. Inoltre, nelle sentenze rispettivamente del 14 lu­
glio 1988 sulle paste alimentari (causa 90/86 e 407/85, 
Italia), del 23 febbrario 1988 sui succedanei del latte 
(causa 216/84, Commissione contro Repubblica fran­
cese) e del 4 febbraio 1988 sul latte pastorizzato e sulla 
panne pastorizzate o congelate (causa 261/85, Commis­
sione contro Regno Unito), la Corte ha condannato in 
quanto incompatibili con l'articolo 30 del trattato CEE e 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/13 
non giustificati dall'articolo 36 i divieti rispettivamente di 
vendita di pasta fabbricata con grano tenero o con mi­
scuglio di grano tenero e grano duro, d'importazione di 
succedanei di latte in polvere, d'importazione di latte pa­
storizzato e di panna pastorizzata non congelata. 
54. In tal modo, la Corte ha confermato ancora una 
volta che, in mancanza di ogni considerazione relativa 
alla salvaguardia della sanità pubblica, la sola eventuale 
esigenza imperativa che possa giustificare il rifiuto di una 
derrata alimentare fabbricata in altro Stato membro, se­
condo una specifica di qualità ad essa applibabile, è 
quella intesa a tutelare i consumatori contro gli inganni e 
i produttori contro la concorrenza sleale. Le norme co­
munitarie vigenti in materia di etichettatura consentono 
già, in genere, di assicurare ageguata informazione e di 
prevenire eventuali errori, il che dà modo di eliminare, in 
base agli articoli 30 e 36, gli ostacoli alla libera circola­
zione delle derrate alimentari risultanti dall'applicazione 
di specifiche qualitative ai prodotti importati. Nel corso 
del 1989, la Commissione preciserà in una comunica­
zione gli orientamenti interpretativi da essa tratti dalle 
sentenze della Corte nel settore delle derrate alimentari. 
55. Nel settore dei prodotti agricoli, ai quali si riferi­
sce l'allegato II del trattato CEE, si noti che gli articoli 
30 e 34 del trattato relativi all'eliminazione delle restri­
zioni quantitative e di ogni misura all'importazione o al­
l'esportazione avente effetto equivalente formano parte 
integrante delle organizzazioni comuni dei mercati (vedi 
la sentenza della Corte di giustizia sulla causa 83/78, 
Pigs Marketing Board/Redmond, Raccolta della giuri­
sprudenza della Corte 1978-1979, pag. 2373, nota n. 55) e 
che sul normale funzionamento di tali organizzazioni in­
cidono negativamente gli ostacoli agli scambi dei pro­
dotti che ne formano oggetto. Gli ostacoli contro i quali 
è ricorsa la Commissione sono di natura molteplice e va­
riata, come mostrano i seguenti esempi: 
— disposizioni tecniche relative alla presentazione, alla 
qualità o al condizionamento dei prodotti, il cui ef­
fetto è limitare o scoraggiare le importazioni: in par­
ticolare, la Commissione è ricorsa contro questo tipo 
di provvedimenti nel caso delle restrizioni imposte in 
Italia alla commercializzazione o all'importazione 
delle materie grasse (obbligo della presenza di un in­
dicatore) e dei formaggi (tenore minimo di materie 
grasse) e nel caso della normativa tedesca che riserva 
a determinati produttori nazionali l'impiego di una 
forma determinata di bottiglie (Bocksbeutel) ; 
— i provvedimenti nazionali relativi ai settori veterina­
rio, sanitario e fitosanitario o degli additivi, che vie­
tino o rendano impossibili le importazioni: per esem­
pio, i provvedimenti riguardanti il latte pastorizzato 
nel Regno Unito, alcune conserve di carni nella Re­
pubblica federale di Germania, i formaggi in Italia e 
in Grecia (tenore massimo di nitrati); — la fissazione di prezzi massimi, avente l'effetto di 
scoraggiare e ridurre le importazioni: ciò si è verifi­
cato, per esempio, in Grecia per l'olio d'oliva; 
— provvedimenti intesi a ridurre la pubblicità dei pro­
dotti importati: per esempio, il rifiuto in Grecia di 
trasmettere nei programmi nazionali spot pubblicitari 
di promozione dei prodotti alimentari provenienti dai 
vari Stati membri. 
7/ riconoscimento reciproco delle norme nazionali 
56. Secondo la strategia presentata nel libro bianco sul 
mercato interno, la Commissione privilegia l'applicazione 
delle norme del trattato CEE in materia di libera circola­
zione delle merci (articoli da 30 a 36) e si adopera per­
ché, nelle normative nazionali, sia inserito sistematica­
mente il principio del riconoscimento reciproco, il quale 
consente ad ogni prodotto legalmente fabbricato e com­
mercializzato in uno Stato membro il libero accesso al 
mercato degli altri Stati membri, tranne in casi di rischi 
per la sicurezza e la sanità. 
57. In queste ultime ipotesi, è peraltro necessario che i 
provvedimenti adottati restino rigorosamente proporzio­
nati agli obiettivi perseguiti: l'obiettivo della Commis­
sione è giungere all'inserimento sistematico di questo 
principio di riconoscimento reciproco nelle normative 
nazionali. Tale strategia ha consentito di far abbrogare 
in Spagna l'obbligo dell'omologazione dei prodotti indu­
striali, introducendo invece il principio del riconosci­
mento dei prodotti, il quale assicura un livello equiva­
lente di salvaguardia e, eventualmente, lo giustifica; la 
medesima strategia ha inoltre consentito di rendere più 
flessibili le procedure di autorizzazione alle quali sono 
soggetti in Portogallo le attrezzature ed i terminali per le 
telecomunicazioni. Si possono menzionare inoltre i casi 
relativi agli apparecchi elettrodomestici, come per esem­
pio le cucine a gas e i refrigeratori-congelatori, che 
erano soggetti in Francia all'obbligo di osservanza delle 
norme nazionali: 
— l'applicazione dell'articolo 30 del trattato CEE ha 
reso possibili l'importazione e la commercializza­
zione nella Repubblica federale di Germania di mate­
riali edilizi — pannelli truciolari — fabbricati, con­
trollati e commercializzati in Francia: le autorità te­
desche autorizzano ormai l'immissione sul mercato di 
tali pannelli in base ai risultati ottenuti in Francia se­
condo i metodi di controllo di questo Stato membro, 
senza sottoporre sistematicamente i pannelli stessi a 
nuove prove; 
— si può infine citare anche la normativa britannica che 
imponeva la conformità alle sole prescrizioni nazio­
nali in materia di temperatura di superficie per tutte 
le cucine a gas ed elettriche importate. 
58. A quest'azione di controllo a posteriori si ag­
giunge, per i prodotti industriali, il controllo a priori 
esercitato della Commissione in applicazione della diret-
N. C 330/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
tiva 83/189/CEE, secondo la quale gli Stati membri 
sono tenuti a presentare ad un controllo preventivo i loro 
progetti di regolamentazione tecnica, nell'ambito di una 
procedura di informazione: questo obbligo, che in prece­
denza riguardava soltanto i settori agricolo, alimentare, 
farmaceutico e cosmetico, dal 1° gennaio 1989 è esteso a 
tutto il complesso delle regolamentazioni tecniche. 
59. Nel 1988 sono stati quindi esaminati, sulla scorta 
del trattato e degli atti di diritto derivato, 157 progetti di 
normative e di norme tecniche, un esame che ha indotto 
la Commissione, in 64 casi, a chiedere modifiche per evi­
tare che l'adozione di tali testi creasse nuovi ostacoli alla 
libera circolazione delle merci. In quattro casi, la Com­
missione ha annunciato la presentazione di un progetto 
di direttiva comunitaria, la cui normativa sostituirà le di­
sposizioni nazionali. 
Le normative tecniche 
60. Sono già entrati in vigore 24 provvedimenti com­
presi nel programma del libro bianco, ai quali si aggiun­
gono altre 50 direttive adottate anteriormente al libro 
bianco stesso o nel contesto della gestione del diritto vi­
gente. Di questi 24 provvedimenti, alla data del 31 di­
cembre 1988 uno solo — riguardante i prodotti farma­
ceutici (direttiva 87/21/CEE— era stato trasposto in 
tutta la Comunità, tenuto conto delle deroghe di cui be­
neficiano fino al 31 dicembre 1992 la Grecia, il Porto­
gallo e la Spagna, mentre altre direttive di grande impor­
tanza, come quelle riguardanti i gas di scarico degli 
autoveicoli, che dovevano essere trasposte entro il 1° lu­
glio 1988 (direttive 88/76/CEE) o entro il 1° ottobre 
1988 (direttiva 88/436/CEE) erano state trasposte solo 
in un numero limitato di Stati membri. Sono in corso 
una cinquantina di procedure di infrazione. 
/ vari prodotti 
61. Numerose procedure, per la precisione 51 casi, ri­
guardano la mancata comunicazione dei provvedimenti 
di esecuzione: come in passato, in genere ne è la causa la 
lentezza delle procedure nazionali di modifica d'ella legi­
slazione. Al riguardo, si può peraltro constatare un netto 
progresso, poiché nel 1988 gli Stati membri interessati 
hanno già regolarizzato 41 di tali casi. Per quanto ri­
guarda l'Italia, restano ancora aperti due casi (termome­
tri medici) : per uno di questi casi, la Corte di giustizia ha 
condannato la Repubblica italiana, mentre per l'altro è 
stato presentato ricorso. Per quanto riguarda l'applica­
zione delle direttive attinenti a questi settori d'attività in 
Spagna e in Portogallo, si sono proseguiti i contatti con 
le amministrazioni nazionali competenti per rimediare 
quanto più possibile ai ritardi nella trasposizione delle di­
rettive nell'ordinamento giuridico spagnolo e portoghese. 62. Riguardo alla non conformità delle legislazioni 
nazionali con le direttive comunitarie o all'applicazione 
inadeguata di queste, i casi di infrazione in corso sono il 
residuo di quelli riscontrati nel 1987, cioè una procedura 
contro il Regno Unito e l'altra contro la Spagna, tutte 
due riguardanti la direttiva 73/23/CEE, detta «bassa 
tensione». La normativa britannica in causa è in corso di 
adattamento, mentre in Spagna, secondo reclami giunti 
di recente alla Commissione, sussisterebbero tuttora osta­
coli agli scambi dei prodotti compresi nel campo d'appli­
cazione della direttiva suddetta, nonostante l'entrata in 
vigore il 1° dicembre 1988 del regio decreto 7/1988, che 
traspone tale medesima direttiva nel diritto interno. La 
Commissione prosegue l'esame di questi casi, che a 
quanto sembra sono dovuti all'interpretazione errata 
della direttiva comunitaria. Nel frattempo, la causa resta 
dinanzi alla Corte di giustizia. 
Autoveicoli 
63. Presso gli Stati membri è proseguita regolarmente 
la procedura di applicazione delle direttive nel settore 
degli autoveicoli, dei trattori agricoli e dei motocicli: 124 
di tali direttive sono ormai trasposte. Nel corso del­
l'anno, si sono avviate quattro procedure d'infrazione 
per mancata trasposizione di direttive, le cui cause sono 
sempre dovute alle lungaggini amministrative di alcuni 
Stati membri per trasporre le direttive comunitarie nei 
loro ordinamenti giuridici. 
Derrate alimentari 
64. Le procedure avviate per le direttive in questione 
riguardano soltanto casi di non-segnalazione dei provve­
dimenti nazionali d'esecuzione. È stato possibile archi­
viare 43 infrazioni, 19 pratiche sono nella fase della let­
tera di intimazione e 3 in quella del parere motivato. 
65. La Commissione ha presentato ricorsi per mancata 
trasposizione delle direttive rispettivamente 83/417/CEE 
(lattoproteine) contro la Francia e i Paesi Bassi e 
83/635/CEE (latte conservato) contro la Francia. 
Prodotti farmaceutici 
66. Per le direttive sui «medicinali», le procedure av­
viate riguardano unicamente l'Italia: in particolare, la 
Commissione ha ritenuto di dover adire la Corte per 
inosservanza, da parte dell'Italia, della sentenza del 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/15 
15 marzo 1983 riguardante la mancata trasposizione 
delle due direttive di base sulle specialità farmaceutiche 
(65/65/CE e 75/319/CEE). 
Prodotti chimici 
67. In questo settore si riscontrano tuttora gravi ri­
tardi, anche se alcuni Stati membri hanno già trasposto 
gran parte delle direttive. Considerato il notevole nu­
mero di queste (31) e la loro complessità tecnica, per la 
Spagna e il Portogallo si sono previsti termini più flessi­
bili per la loro trasposizione nelle rispettive legislazioni 
nazionali. 
68. Nel 1988, sono state notificate alla Commissione 
22 applicazioni delle direttive del settore chimico, soprat­
tutto di quelle riguardanti l'amianto, le tinture e le ver­
nici. 
69. La Commissione ha avviato una procedura di ri­
corso contro la Repubblica federale di Germania ri­
guardo ai PCB/PCT; inoltre, ha inviato lettere di inti­
mazione al Belgio e all'Italia, che non hanno ancora ap­
plicato le due direttive sui detersivi, nonostante la con-
dana della Corte di giustiza. In totale, sono state inviate 
agli Stati membri nove lettere di intimazione, otto delle 
quali hanno ottenuto l'effetto voluto. 
Prodotti dell'energia 
70. Le azioni menzionate nella quinta relazione an­
nuale hanno registrato gli sviluppi riferiti qui di seguito. 
71. La Commissione, che aveva adito la Corte di giu­
stizia contro il Belgio per la mancata trasmissione di in­
formazioni statistiche relative ai prezzi del petrolio greg­
gio e dei prodotti petroliferi, ha rinunciato alla sua 
azione, poiché lo Stato membro in questione nel frat­
tempo si era conformato alle norme. 
72. Per l'applicazione delle direttive riguardanti le 
prestazioni dei generatori di calore, la Commissione pro­
segue la sua valutazione comparativa dei provvedimenti 
nazionali d'esecuzione, la cui conclusione è prevista nel 
corso del 1989. 
73. Nel 1988, la Commissione ha intrapreso un'unica 
nuova azione per accertare la conformità del diritto na­
zionale degli Stati membri con le disposizioni della diret­
tiva 85/536/CE, relativa all'uso di carburanti sostitutivi. 
In quattro Stati membri (Germania, Danimarca, Lussem­
burgo, Spagna) la legislazione è oggi conforme alla di­
rettiva comunitaria. Un quinto Stato membro (Francia) 
ha trasposto la direttiva nel suo diritto nazionale, ma la 
Commissione ha chiesto chiarimenti e precisazioni su al­
cuni articoli del testo di legge francese. In base al trattato 
d'adesione, il Portogallo beneficia di un termine supple­
mentare per conformare il proprio ordinamento giuridico 
al diritto comunitario. Agli altri sei Stati membri la Com­
missione ha inviato il 28 settembre 1988 una lettera per 
ricordare loro l'obbligo di comunicazione dei provvedi­menti nazionali di esecuzione della direttiva 
85/536/CEE. Al 31 dicembre 1988, la Commissione era 
informata che due degli Stati destinatari della lettera 
(Paesi Bassi e Regno Unito) avrebbero presumibilmente 
ultimato la trasposizione della direttiva all'inizio del 
1989. 
La liberalizzazione degli appalti pubblici 
74. La liberalizzazione degli appalti pubblici è una 
delle condizioni cruciali per il completamento del mer­
cato interno. Come nell'anno precedente, anche nel 1988 
la Commissione ha attribuito la massima importanza al­
l'applicazione adeguata delle direttive comunitarie che 
coordinano le procedure di organizzazione degli appalti 
pubblici di lavori e di forniture, assicurandosi che ci si 
avvalga al massimo delle norme dei trattati riguardanti la 
libera prestazione dei servizi e la libera circolazione delle 
merci. 
75. Le infrazioni in questo settore riguardano princi­
palmente quanto segue: 
— la scelta della procedura di organizzazione e della 
pubblicità sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità euro­
pee che le autorità aggiudicatrici devono assicurare 
agli appalti. Per esempio, in Italia l'appalto per la co­
struzione di un impianto di incenerazione dei rifiuti 
solidi urbani a La Spezia è stato bandito senza nes­
suna pubblicazione di bando di gara; le autorità ag­
giudicatrici hanno invitato direttamente alcune im­
prese italiane a presentare le loro offerte. Grazie ai 
provvedimenti adottati dalla Commissione nel 1987 
per accelerare le procedure d'infrazione, su questo 
caso, di cui è venuta a conoscenza nel gennaio 1988, 
la Commissione ha potuto adire la Corte in tempo (in 
luglio) per ottenere che questa ordinasse la sospen­
sione dell'appalto sino alla pronuncia della sentenza; 
— l'interpretazione del campo d'applicazione delle di­
rettive e dei settori esclusi. Per esempio, è stato in­
viato al Portogallo un parere motivato, poiché l'im­
presa pubblica che gestisce l'aeroporto di Lisbona 
non ha annunciato sulla Gazzetta ufficiale delle Co­
munità europee, in modo da consentire la concor­
renza comunitaria, un appalto relativo alla fornitura 
e all'installazione di una centrale telefonica; 
<— criteri di selezione dei candidati o degli offerenti. Per 
esempio, è stato inviato alla Repubblica federale di 
Germania un parere motivato poiché, per la costru­
zione di una stazione d'epurazione a Duisburg, le 
autorità aggiudicatrici hanno preteso che gli impren­
ditori fossero affiliati ad un ente tedesco di salva­
guardia della qualità e che la garanzia pecuniaria per 
lo svolgimento dei lavori fosse fornita da un ente cre­
ditizio o società assicuratrice autorizzata dalla Re­
pubblica federale di Germania. Un altro parere moti­
vato è stato inviato all'Italia, poiché l'annuncio rela­
tivo all'appalto pubblico per lavori organizzato dal­
l'Università di Pavia esigeva che gli imprenditori fos­
sero iscritti nell'elenco italiano apposito autorizzato e 
all'albo professionale pure italiano; 
N. C 330/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
— esigenze tecniche dei prodotti: al riguardo, si ram­
menta la sentenza pronunciata dalla Corte il 22 set­
tembre 1988 (causa 45/87), relativa al ricorso presen­
tato nel 1987 dalla Commissione contro l'Irlande per 
la gara d'appalto per lavori inerenti al «Dundalk Wa­
ter supply Augmentation Scheme: contract No. 4». In 
tale sentenza, pur riconoscendo che le autorità aggiu­
dicataci erano escluse dal campo di applicazione 
della direttiva 71/305/CEE, la Corte ha condannato 
l'Irlanda per violazione dell'articolo 30 del trattato 
CEE; in effetti, le autorità aggiudicatrici avevano im­
posto l'impiego di materiali certificati come conformi 
ad una norma nazionale, escludendo la possibilità di 
prendere in considerazione offerte fondate su un'al­
tra norma tecnica riconosciuta in un altro Stato 
membro come presentante garanzie equipollenti; 
— criteri di aggiudicazione dell'appalto: per esempio, 
nei Paesi Bassi la commissione locale di ricomposi­
zione fondiaria della Waterland, nel contesto di 
un'aggiudicazione pubblica per lavori che ha formato 
oggetto di un parere motivato, per aggiudicare l'ap­
palto si è avvalsa di criteri non precisati in prece­
denza, sui quali quindi non si poteva fondare. Si 
tenga presente che questo medesimo appalto ha costi­
tuito oggetto di questioni pregiudiziali da parte del-
l'Arrondissementrechbank dell'Aia, sulle quali la 
Corte si è pronunciata con sentenza del 20 settembre 
1988 (causa 31/87), di particolare rilievo nella pro­
spettiva della liberalizzazione degli appalti pubblici, 
per l'interpretazione funzionale data dalla Corte al 
concetto di autorità aggiudicatrice precisato nella di­
rettiva 71/305/CEE; la Corte ha stabilito infatti che 
un ente quale la commissione locale di ricostituzione 
fondiaria è tenuto a rispettare tale direttiva, poiché lo 
scopo di questa — l'attuazione concreta della libertà 
di stabilimento e della libera prestazione dei servizi in 
materia di appalti pubblici di lavori — sarebbe com­
promesso se si dovesse escludere l'applicazione del 
regime previsto nella direttiva per il solo fato che un 
appalto di lavori venga aggiudicato da un ente che, 
pur essendo stato costituito per eseguire compiti con­
feritigli dalla legge, non faccia parte formalmente 
dell'amministrazione dello Stato. Questa sentenza è 
importante anche perché la Corte ha riconosciuto 
l'effetto diretto degli articoli 20, 26 e 29 della sud­
detta direttiva. 
76. Per quanto riguarda il controllo della trasposi­
zione delle direttive, la Commissione ha inviato alla Gre­
cia un parere motivato per trasposizione inadeguata della 
direttiva 71/305/CEE nell'ordinamento giuridico nazio­
nale. 
77. Benché l'aumento dei ricorsi attesti una maggiore 
consapevolezza, da parte degli operatori economici euro­
pei, dei diritti loro accordati dalla normativa comunitaria 
in materia di appalti pubblici, resta in questo settore una 
certa reticenza, in particolare per il timore di eventuali 
ritorsioni in occasione di una nuova gara di appalto. 78. La Commissione ha quindi rafforzato i mezzi che 
consentono di riscontrare d'ufficio i casi di infrazione, 
predisponendo azioni che saranno operative nel 1989: da 
un lato, ha adottato un nuovo sistema di controllo del­
l'osservanza delle norme sugli appalti al momento di at­
tuare progetti di programmi finanziati con i Fondi strut­
turali e gli strumenti finanziari comunitari ('), che ha 
esteso il sistema precedente a tutte le varie forme di fi­
nanziamento comunitario, rafforzando inoltre l'oggetto 
del controllo, che non riguarda soltanto le norme in ma­
teria di pubblicità e le relative deroghe, ma anche lo 
svolgimento delle procedure; dall'altro la Commissione 
ha concluso un contratto pilota di «monitoring» con una 
società di analisi, incaricandola di esaminare in forma si­
stematica, in vari periodi nel corso del 1989, gli avvisi di 
appalti sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e 
nella stampa dei vari Stati membri. A titolo complemen­
tare, questa medesima società è incaricata di riunire tutte 
le informazioni disponibili sugli appalti condotti con il 
metodo della licitazione privata e su quelli relativi ai set­
tori esclusi. 
79. Sono stati inoltre adottati altri provvedimenti in-, 
tesi a migliorare i mezzi per istruire le pratiche nei casi 
di infrazione, grazie a una conoscenza più approfondita 
delle situazioni concrete, delle normative e delle prassi in 
vigore in ciascuno Stato membro. A tale scopo, la Com­
missione ha concluso un contratto di servizi con gli spe­
cialisti, esperti nel settore degli appalti pubblici. 
80. In parallelo con il rafforzamento del controllo del­
l'osservanza del diritto comunitario in materia di appalti 
pubblici, la Commissione ha proseguito l'azione di sensi­
bilizzazione intesa a prevenire le infrazioni, organiz­
zando vari seminari e conferenze per formare le auto­
rità aggiudicatrici attuali nonché gli altri enti considerati 
come tali nelle proposte di direttive «lavori» e «settori 
esclusi». Quest'azione è stata condotta inoltre mediante 
un'ampia campagna di formazione degli eurosportelli e 
d'informazione dei potenziali subappaltatori. 
La libera circolazione dei lavoratori e dei liberi professio­
nisti 
Vedi il capitolo «L'Europa dei cittadini». 
// mercato dei servizi 
I servizi finanziari 
81. La dinamica del 1992 ha consentito di rilanciare i 
lavori sulla libera prestazione dei servizi finanziari e di 
far adottare alcune direttive riguardanti gli istituti ban-
(') Vedi la comunicazione della Commissione pubblicata sulla 
GUn. C 22 del 28. 1. 1989. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/17 
cari, le assicurazioni e i titoli mobiliari, ma nessuno di 
tali provvedimenti è tuttora applicato negli Stati membri. 
82. In seguito all'invito rivolto al pubblico di trasmet­
tere alla Commissione copia della corrispondenza con le 
banche relativa alla riscossione di commissioni sugli 
euroassegni al momento del loro incasso all'estero, la 
Commissione ha ricevuto numerose lettere e dispone or­
mai di ulteriori informazioni sui problemi concreti degli 
utenti degli euroassegni. Per quanto riguarda la riscos­
sione delle tasse di bollo al momento dell'incasso degli 
assegni in Italia, nel rispetto della sovranità fiscale degli 
Stati membri, la Commissione non ha potuto esigere la 
loro abrogazione, purché non siano percepite in forma 
discriminante. La Commissione ha ritenuto dunque non 
conforme al diritto comunitario unicamente la tassa da 
bollo di 500 lire imposta sistematicamente sugli assegni 
che implichino un'operatzione in divise, in particolare gli 
euroassegni su banche estere. 
83. Sono pervenute varie lettere di lagnanze riguardo 
alle spese di trasferimento del denaro da un paese comu­
nitario all'altro. La Commissione è al corrente di questa 
situazione poco soddisfacente, ma non può prevederne il 
rimedio se non mediante un'iniziativa specifica che in­
tende varare in materia di trasparenza delle condizioni 
bancarie. 
84. Un parere motivato è stato inviato all'Italia per il 
mancato rispetto da parte della polizia italiana dell'ob­
bligo di non esigere più la carta verde come prova del­
l'assicurazione di un autoveicolo: il regime comunitario 
si basa su una convenzione mediante la quale gli uffici 
nazionali degli assicuratori si sono impegnati a indenniz­
zare le vittime di incidenti causati all'estero da un auto­
veicolo immatricolato in un altro Stato membro sulla 
sola base di tale immatricolazione. In vari casi, la richie­
sta di presentare la carta verde ha avuto conseguenze del 
tutto inaccettabili e sproporzionate (tra l'altro, sequestro 
dell'autoveicolo, prolungamento involontario del sog­
giorno in attesa dell'invio della carta verde dal paese d'o­
rigine). 
85. In seguito alle sentenze della Corte in materia di 
co-assicurazione, la Danimarca è stata l'unico paese ad 
adeguare i propri testi di legge, mentre le autorità fran­
cesi e irlandesi, in attesa di una modifica formale delle 
proprie leggi, si sono limitate a prescrivere, mediante 
istruzioni amministrative, di non esigere più che il primo 
fra i co-assicuratori firmatari abbia sede sul territorio na­
zionale; il governo tedesco, dal canto suo, preparando 
un testo di legge di modifica, non ha ritenuto necessario 
adottare provvedimenti provvisori. La Commissione tor­
nerà su questo problema nel contesto del controllo del­
l'applicazione della seconda direttiva sulle assicurazioni 
diverse da quella sulla vita del 22 giugno 1988 (direttiva 
88/357/CEE). Le nuove tecnologie e i servizi 
86. Per assicurare la libera circolazione delle trasmis­
sioni radiodiffuse all'interno della Comunità, il trattato 
CEE prevede mezzi di due tipi: da un lato, il coordina­
mento dei testi nazionali di legge e, dall'altro, l'applica­
zione diretta delle disposizioni del trattato stesso, in par­
ticolare degli articoli 59 e 62. 
87. Per il primo aspetto, in seguito al parere espresso 
dal Parlamento europeo sulla proposta di direttiva in ma­
teria di radiodiffusione (GU n. C 49 del 22. 2. 1988), il 6 
aprile 1988 la Commissione ha trasmesso al Consiglio la 
proposta modificata di direttiva (GU n. C 110 del 27. 4. 
1988). 
88. In materia di applicazione diretta del trattato, le 
procedure avviate nel 1987 hanno avuto sviluppo favore­
vole: la Commissione ha infatti archiviato la causa con­
tro la Repubblica federale di Germania, poiché la ritra­
smissione via cavo dei programmi provenienti da altri 
Stati membri non può più essere limitata dall'applica­
zione delle esigenze di pluralismo imposte ai radiodiffu-
sori aventi sede nel Land di Brema e negli altri Lander. 
89. Il 26 aprile 1988 la Corte ha inoltre pronunciato la 
sentenza, in via pregiudiziale, sulla normativa olandese 
in materia di diffusione via cavo dei programmi televisi 
esteri (Kabelregeling), nella quale la Corte ha stabilito in 
diritto che i divieti previsti in tale Kabelregeling di ritra­
smettere via cavo nei Paesi Bassi programmi provenienti 
via satellite da altri Stati membri, con sottotitoli in olan­
dese e comprendenti pubblicità specificamente diretta al 
pubblico olandese, comportavano restrizioni alla libera 
prestazione dei servizi, vietate dall'articolo 59 del trat­
tato CEE. 
90. Infine, si è richiamata l'attenzione della Commis­
sione sull'impossibilità per i privati, in Belgio, di posse­
dere antenne paraboliche che consentano di ricevere tra­
smissioni televisive via satellite. Contro tale divieto la 
Commissione ha avviato la procedura di cui all'articolo 
169 del trattato CEE. 
91. Nel medesimo contesto, si rammenta che è giunta 
alla scadenza di trasposizione (25. 12. 1988) la direttiva 
87/372/CEE, che prevede di riservare bande di fre­
quenza per il sistema paneuropeo di comunicazioni tele­
foniche cellulari mobili. 
/ movimenti di capitali 
92. Per quanto riguarda i movimenti di capitali (arti­
colo 67 e seguenti del trattato CEE), il miglioramento 
della situazione dei pagamenti esteri dell'Irlanda ha in­
dotto la Commissione a non prorogare la decisione che 
N.C 330/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
autorizzava questo Stato membro, in base all'articolo 
108, paragrafo 3 del trattato CEE, a mantenere sino al 
31 dicembre 1988 restrizioni contro alcuni movimenti di 
capitali liberalizzati secondo il diritto comunitario ('). 
L'Irlanda ha quindi dovuto prendere le disposizioni ne­
cessarie per rispettare, con decorrenza dal 1° gennaio 
1989, il complesso dei suoi obblighi comunitari in mate­
ria di libera circolazione dei capitali. È stata pure rive­
duta la decisione della Commissione relativa alla Grecia, 
adottata nel novembre 1985 come sostegno di un pro­
gramma di riassetto della bilancia dei pagamenti di que­
sto paese: come risultato, sono state attenuate in misura 
considerevole le restrizioni dei movimenti di capitali 
autorizzate da tale decisione. Il miglioramento del bilan­
cio della Grecia con l'estero ha giustificato una simile at­
tenuazione, senza consentire peraltro, in tale fase, di 
abrogare tutte le misure di salvaguardia autorizzate ini­
zialmente, per cui si è prorogata sino al 31 dicembre 
1989 l'autorizzazione di applicarne alcune (2). In base 
alle disposizioni transitorie previste nell'atto d'adesione, 
anche la Spagna e il Portogallo possono mantenere al­
cune restrizioni dei movimenti di capitali, rispettivamente 
fino al 1990 e al 1992. 
93. In seguito alla sentenza della Corte di giustizia del 
3 dicembre 1987, sulla causa 194/84 relativa ai fondi 
bloccati in Grecia, le autorità greche hanno adottato un 
complesso di provvedimenti per conformarvisi, i quali 
sotto certi aspetti sono peraltro incompleti: di conse­
guenza, la Commissione ha avviato una nuova procedura 
al riguardo. 
L'ambiente delle imprese 
94. Nel contesto del libro bianco, sono stati adottati e 
sono entrati in vigore solo alcuni dei provvedimenti pre­
visti nel settore del diritto societario e della proprietà in­
dustriale. 
7/ diritto societario 
95. In questo campo, il 1988 è stato contraddistinto 
da una serie di trasposizioni delle direttive da parte degli 
Stati membri: la terza e la sesta direttiva, rispettivamente 
sulle «fusioni» (78/855/CEE) e sulle «scissioni» 
(82/891/CEE), sono state trasposte dalla Grecia, dal Re­
gno Unito, dalla Francia, Lussemburgo e dall'Irlanda, 
mentre la settima direttiva sui «conti consolidati» 
(83/349/CEE) è stata trasposta dal Lussemburgo e l'ot­
tava direttiva sulle «qualifiche dei revisori di conti» 
(84/253/CEE) è stata trasposta dalla Spagna. Invece, 
nonostante la decisione della Corte di giustizia (17/85), 
l'Italia non ha ancora trasposto la quarta direttiva sulla 
«contabilità annua delle società di capitali» 
(78/660/CEE). Più in particolare: 
(') Decisione 85/15/CEE, modificata dalla decisione 
88/12/CEE (GU n. L 5 dell' 8. 1. 1988). 
(2) Decisione 85/594/CEE, modificata dalla decisione 
88/600/CEE (GU n. L 325 del 29. 11. 1988). — la quarta direttiva (78/660/CEE) del Consiglio, del 
25 luglio 1978, relativa alla contabilità annuale delle 
società di capitali, è stata trasposta da tutti gli Stati 
membri tranne l'Italia, il Portogallo e la Spagna. L' 
Italia è stata condannata dalla Corte di giustizia con 
sentenza del 20 marzo 1986 (causa 17/85) per la 
mancata trasposizione della direttiva; poiché l'Italia 
non ha eseguito il disposto di tale sentenza, la Com­
missione ha avviato contro questo paese una nuova 
procedura d'infrazione, fondata sull'articolo 171 del 
trattato CEE; 
— riguardo alla trasposizione della terza direttiva 
(78/855/CEE) del Consiglio, del 9 ottobre 1978, in 
materia di fusioni e della sesta direttiva 
(82/891/CEE) del Consiglio, del 17 dicembre 1982, 
in materia di scissioni, la Commissione ha potuto ar­
chiviare le cause contro Francia, Regno Unito, Gre­
cia, Irlanda e Lussemburgo, dopo che tali Stati mem­
bri hanno conformato le proprie leggi al diritto co­
munitario. La Commissione ha invece proseguito di­
nanzi alla Corte di giustizia le cause contro il Belgio 
e l'Italia per mancata trasposizione delle due direttive 
suddette; 
— riguardo all'applicazione inadeguata, da parte degli 
Stati membri, delle direttive in materia di diritto so­
cietario, la Commissione ha archiviato due cause: la 
prima contro il Belgio relativa alla seconda direttiva 
(77/91/CEE) del Consiglio, del 13 dicembre 1976, e 
la seconda contro i Paesi Bassi relativa alla settima 
direttiva (83/349/CEE) del Consiglio, del 13 giugno 
1983, ma ha avviato due nuove procedure contro la 
Repubblica federale di Germania, relative rispettiva­
mente all'applicazione della prima direttiva 
(68/151/CEE) del Consiglio, del 9 marzo 1968, e 
della settima direttiva suddetta (83/349/CEE) del 
Consiglio, del 13 giugno 1983. 
96. La Commissione ha inoltre ricevuto reclami ri­
guardo alle restrizioni imposte da vari Stati membri al­
l'assunzione di partecipazioni al capitale societario da 
parte di cittadini comunitari. Per la maggior parte, è 
stato possibile risolvere questi casi in modo soddifacente. 
Proprietà industriale e intellettuale 
97. Dei due provvedimenti adottati, è entrata in vigore 
soltanto la direttiva sulla tutela giuridica dei microcir­
cuiti. L'hanno trasposta otto Stati membri, mentre contro 
gli altri sono state avviate procedure d'infrazione. 
L'EUROPA DEI CITTADINI 
98. Nelle maggior parte, i provvedimenti adottati per 
la realizzazione del grande mercato interessano diretta­
mente i cittadini, tutelandone i diritti di circolazione e di 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/19 
stabilimento o affermandone la libertà di uso dei prodotti 
e di accesso ai servizi liberalizzati all'interno della Co­
munità. 
99. Al riguardo, si possono rammentare le già men­
zionate azioni intraprese per i seguenti scopi: 
— risolvere le difficoltà inerenti all'immatricolazione 
delle automobili, 
— assicurare la libertà d'importazione di medicinali per 
uso personale, 
— garantire la libertà di uso in Belgio di antenne para­
boliche per ricevere le trasmissioni televisive via satel­
lite. 
100. Peraltro, sono stati adottati anche provvedimenti 
(di cui è legittimo esaminare l'applicazione) intesi specifi­
camente a tutelare i cittadini, ma non si deve dimenticare 
che in questo campo molte delle misure adottate sono 
prive di carattere vincolante: è il caso, per esempio, del­
l'introduzione del passaporto europeo, della tessera sani­
taria, della soppressione dei cartelli segnaletici degli uf­
fici doganali, ecc. 
La libera circolazione delle persone condizioni di applicazione di queste due disposizioni, o 
perché non si può dimostrare la discriminazione o per­
ché i controlli vengono esercitati conformemente al testo 
della direttiva. 
104. Nondimeno, nell'applicazione del diritto comuni­
tario vigente la Commissione sviluppa un'impostazione 
dinamica, come attesta l'attenuazione del controllo siste­
matico del permesso di soggiorno nel caso del passaggio 
di frontiera tra la Repubblica federale di Germania e il 
Belgio: in questo caso, la Corte ha confermato di recente 
i limiti del potere discrezionale della polizia, senza peral­
tro mettere in questione, come avrebbe auspicato la 
Commissione, il controllo del permesso di soggiorno. 
105. In seguito alle procedure di infrazione contro di 
essi avviate, anche la Grecia e il Portogallo, come già 
avevano fatto gli altri Stati membri, hanno soppresso per 
i cittadini comunitari la pratica dell'apposizione di un vi­
sto sui passaporti al momento dell'ingresso o dell'uscita 
dal loro territorio. 
106. La Repubblica federale di Germania e la Dani­
marca hanno soppresso le disposizioni che vietavano agli 
altri cittadini comunitari il passaggio dei posti di fron­
tiera minori. 
101. Sino a che punto la Comunità resti a comparti­
menti stagni, lo si riscontra alle frontiere interne dell'Eu­
ropa, dove i cittadini sono tuttora sottoposti a controlli 
di immigrazione e a formalità doganali. La soppressione 
di queste barriere costituirà uno dei vantaggi più diretti e 
più evidenti che la Comunità possa procurare agli euro­
pei: sarà il primo passo verso la creazione dell'Europa 
dei cittadini, un'Europa positiva che aiuta i suoi abitanti 
nella loro vita quotidiana e non un'Europa dei regola­
menti. Non si dimentichi peraltro che gli ostacoli alla li­
bera circolazione delle persone non si limitano soltanto 
ai problemi che si presentano alle frontiere, ma riguar­
dano anche le normative nazionali che, senza relazione 
con i controlli frontalieri, costituiscono tuttavia ostacoli 
tangibili all'espansione delle attività economiche dei cit­
tadini di altri Stati membri. 107. Infine, la Commissione ha deciso di adire la 
Corte di giustizia sulla divergenza di principio con i 
Paesi Bassi riguardo all'ampiezza dei poteri degli agenti 
incaricati di controllare il passaggio dei viaggiatori alle 
frontiere. 
L'imposizione fiscale diretta 
108. Nella relazione precedente (x) si era parlato del­
l'eliminazione dei casi di doppia imposizione al momento 
dell'importazione di beni d'occasione acquistati da pri­
vati in un altro Stato membro, secondo la giurisprudenza 
«Gaston Schul» (2), confermata dalla sentenza del 25 feb­
braio 1988 sulla causa pregiudiziale «Rainer Drexl» (J). 
77 libero passaggio delle frontiere 
102. La Commissione ha ricevuto numerosi reclami e 
proteste per tutte le noie connesse con il passaggio delle 
frontiere, per il controllo delle merci o dell'identità delle 
persone; sin troppo spesso, infatti, a causa dell'inade­
guata organizzazione dei controlli, si formano code negli 
aeroporti o alle frontiere stradali, il cui effetto è di alte­
rare l'immagine della Comunità. Attestano l'esistenza di 
tali problemi le petizioni presentate alla commissione 
parlamentare competente. 109. Nel 1987 si era potuta già archiviare la proce­
dura contro i Paesi Bassi; lo stesso si è fatto nel 1988 nei 
confronti di altri Stati membri — Repubblica federale di 
Germania, Irlanda, Lussemburgo, Regno Unito e Dani­
marca — i quali, a loro volta, applicano ormai corretta­
mente la suddetta giurisprudenza in tutti i casi specifici. 
Per la Francia, restano ancora da esaminare punti di non 
essenziale rilievo. A due degli Stati membri di più recente 
adesione — Grecia e Spagna — si è dovuto inviare un 
parere motivato. 
103. Troppo spesso la Commissione è sprovvista di 
mezzi giuridici d'azione : i soli strumenti disponibili sono 
quelli dell'articolo 7 del trattato e della direttiva sull'in­
gresso e soggiorno, ma in numerosi casi non ricorrono le (') Vedi quinta relazione, paragrafo 58. 
O Sentenze del 5. 5. 1982 e del 21. 5. 1985 (cause 15/81 e 
47/84; GU n. C 13 del 21. 1. 1986, pag. 2). 
C) Causa 299/86. 
N. C 330/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
110. Per quanto riguarda l'applicazione adeguata 
delle franchigie fiscali accordate ai viaggiatori comuni­
tari, si è potuta archiviare, previa modifica della legislazi­
one in materia da parte dello Stato membro interessato, 
la procedura avviata contro il Regno Unito, il quale ri­
chiedeva un modulo speciale per la domanda di esen­
zione fiscale, mentre la direttiva prevedeva soltanto la 
presentazione della fattura o di un altro documento giu­
stificativo che la sostituisse. Nondimeno, in altri quattro 
casi, la Commissione è stata costretta ad adire la Corte 
di giustizia, poiché gli Stati membri non si erano confor­
mati al parere motivato: si tratta della Danimarca e del­
l'Irlanda, che dall'aprile 1987 avevano imposto restrizioni 
per la concessione della franchigia in caso di viaggi di 
breve durata e, inoltre, avevano instaurato un limite 
quantitativo per la birra (1). 
111. Inoltre si sono avviate due procedure basate sul­
l'articolo 171 del trattato CEE (2) contro l'Italia, che non 
ha ancora adottato i provvedimenti necessari per confor­
marsi alla direttiva 83/181/CEE, riguardante l'esonero 
dall'IVA di alcune importazioni definitive di beni (in 
particolare campioni), e alla direttiva 83/183/CEE, ri­
guardante in particolare le franchigie per i traslochi. 
112. Nel contesto della medesima direttiva sui «traslo­
chi», è stato inviato un parere motivato alla Spagna e alla 
Grecia; questa, contrariamente alle disposizioni della di­
rettiva, non applica la franchigia alle automobili acquisite 
per via di successione e ne limita l'importo per quelle di 
cilindrata superiore a 1 800 cm3, mentre la Spagna esige 
il pagamento dell'IVA se l'aliquota applicata nel paese 
d'origine è inferiore a quella imposta dalle autorità spa­
gnole, benché la direttiva preveda in materia la franchi­
gia integrale. 
Il diritto di stabilimento e riconoscimento dei diplomi 
113. Dei cinque provvedimenti del programma libro 
bianco adottati dal Consiglio ne sono entrati in vigore 
tre, relativi al riconoscimento dei diplomi di farmacista e 
di medico generico, mentre gli altri due riguardano ri­
spettivamente il sistema generale di riconoscimento dei 
diplomi, che entrerà in vigore solo nel gennaio 1991, e 
l'equipollenza delle qualifiche professionali, la cui entrata 
in vigore è subordinata alla pubblicazione, da parte della 
Commissione, di elenchi di qualifiche per vari settori. Per 
(*) Vedi quinta relazione, paragrafo 58. 
O Sentenze del 24. 11. 1987 (cause 124/86 e 125/86). le tre direttive già vigenti vi sono ritardi di trasposizione 
in uno Stato membro, nel caso dei diplomi di farmacista, 
e in cinque Stati membri nel caso dei medici generici. 
114. La Commissione ha dovuto peraltro accertarsi 
anche del seguito dato ad altre direttive precedenti il li­
bro bianco, riguardanti professioni liberali e altre. In se­
guito alle azioni avviate dalla Commissione stessa, nel 
1988 la Corte di giustizia ha pronunciato tre sentenze: 
contro la Repubblica federale di Germania per la traspo­
sizione inadeguata della direttiva sugli «avvocati» (cause 
427/85), contro il Belgio (causa 283/86) e l'Italia (causa 
310/86) nel settore della libera circolazione del «perso­
nale ausiliario dei trasporti». Alla fine del 1988, erano 
allo stadio di parere motivato due procedure d'infra­
zione: contro la Francia per la direttiva sugli «avvocati» e 
contro la Grecia per la direttiva sul «personale ausiliario 
dei trasporti», ma è verosimile un aumento del numero di 
tali procedure nel 1989, se per le direttive sui «farmaci­
sti» e sugli «architetti», entrate in vigore rispettivamente 
il 1° ottobre 1987 e 1° agosto 1988, le lettere di intima­
zione per la mancata trasposizione di queste o l'inade­
guatezza della trasposizione stessa non saranno seguite 
da regolarizzazione da parte degli Stati membri interes­
sati. 
115. Inoltre, riguardo alle professioni per le quali non 
vi sono o non si applicano ancora direttive comunitarie, 
la Commissione si adopera perché gli Stati membri at­
tuino i principi indicati dalla Corte nella sentenza del 15 
ottobre 1987 nella causa 222/86 (G. Heylens, non an­
cora pubblicata); secondo la Corte, anche in mancanza 
di armonizzazione delle condizioni di accesso ad una 
professione, gli Stati membri sono tenuti a valutare l'e­
quipollenza del diploma estero esclusivamente in consi­
derazione del grado di cognizioni e di qualifiche che tale 
diploma, tenuto conto della natura e della durata degli 
studi e dei corsi di formazione pratica da esso attestati, 
consente di presumere nei confronti del suo titolare 
(punto 13 della motivazione della sentenza, pag. 8). 
77 divieto delle discriminazioni basate sulla cittadinanza 
116. La Commissione ha proseguito il trattamento dei 
reclami presentatile nel settore delle professioni liberali e 
artigianali, sviluppando le proprie azioni, secondo gli 
orientamenti della propria comunicazione sull'applica­
zione dell'articolo 48, paragrafo 4 (GU n. C 72 del 18. 3. 
1988, pag. 2), soprattutto allo scopo di porre in que­
stione le discriminazioni praticate dai vari Stati membri 
nel campo del pubblico impiego. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/21 
117. Per i casi di discriminazione basata sulla cittadi­
nanza, azioni avviate dalla Commissione hanno consen­
tito alla Corte di giustizia di pronunciare nel 1988 due 
sentenze di condanna contro la Grecia, che aveva riser­
vato ai propri cittadini l'esercizio della professione d'in­
segnante (causa 47/86), di avvocato, di geometra, di ar­
chitetto e di ingegnere civile (causa 38/87) e una sen­
tenza contro l'Italia, che aveva escluso i cittadini comu­
nitari non italiani dal beneficio delle agevolazioni in ma­
teria di credito fondiario per le case popolari (causa 
63/86). Inoltre, la Commissione ha adito la Corte di giu­
stizia per un caso di discriminazione praticata in Francia 
contro cittadini comunitari in alcuni territori d'oltremare 
(causa 263/88), al quale si aggiunge un altro caso di di­
scriminazione praticata in Grecia riguardo all'acquisto di 
beni immobili in talune regioni [per tale caso, la Com­
missione ha adito la Corte di giustizia nel 1987 (causa 
305/87)]. Alla fine del 1988, le cause ancora in sospeso 
dinanzi alla Corte sono due. 
118. Inoltre, la Commissione ha iniziato contro l'Italia 
la procedura basata sull'articolo 171 del trattato, per la 
mancata esecuzione della sentenza del 1986 nella causa 
168/85, riguardante il requisito della cittadinanza per 
l'accesso a varie professioni (giornalista, farmacista, 
ecc.). 
119. Nella sua costante attenzione ai casi segnalati 
mediante interrogazioni parlamentari orali e scritte, la 
Commissione ha inoltre inviato pareri motivati alla Fran­
cia, alla Grecia e all'Italia per discriminazioni in materia 
di cittadinanza riguardo l'accesso alla professione di 
guida turistica. 
Altre questioni: la patente di guida 
120. L'Italia si è conformata alla sentenza della Corte 
del 7 maggio 1987 (causa 419/85), adottando nel corso 
del 1988 disposizioni nazionali di trasposizione della di­
rettiva 80/1263/CEE; il modello di patente comunitaria 
sarà disponibile nel corso del 1989. Il Belgio, che ha 
adottato le disposizioni giuridiche necessarie in seguito 
alla sentenza della Corte del 12 marzo 1987 (causa 
9/86), ha posto in vigore il modello di patente comuni­
taria il 1° gennaio 1989; anche la Francia, contro la 
quale era stata avviata una procedura di infrazione, ha 
dato esecuzione alla direttiva, ponendo in vigore il 
nuovo modello dal 6 febbraio 1989. Il Regno Unito e 
l'Irlanda, pur avendo trasposto la maggior parte delle di­
sposizioni delle direttive, non hanno tuttora posto in vi­
gore il modello di patente comunitaria: l'adozione ne è 
prevista per il settembre 1989 in Irlanda e per il 1° gen­
naio 1990 nel Regno Unito. 
121. Questo settore continua a suscitare l'attenzione 
dei singoli cittadini interessati, i quali presentano reclami 
alla Commissione o petizioni al Parlamento europeo. La maggior parte di questi reclami riflette la conoscenza 
inadeguata delle disposizioni della direttiva comunitaria 
80/1263/CEE: la Commissione è stata in grado di risol­
vere la maggioranza di questi problemi e ha inviato un 
parere motivato alla Repubblica federale di Germania 
per interpretazione errata, nel caso degli studenti, del 
concetto di «residenza normale» di cui all'articolo 8 della 
direttiva. 
Occupazione, politica sociale ed istruzione 
122. Irt campo sociale, la Commissione si è adoperata 
per assicurare il rispetto del trattato (articolo 48 sulla li­
bera circolazione dei lavoratori, articolo 119 sulla parità 
di retribuzione tra uomini e donne) e dei regolamenti 
adottati dal Consiglio (per esempio relativi alla libera cir­
colazione dei lavoratori e all'applicazione dei regimi di 
sicurezza sociale ai lavoratori migranti). Inoltre la Com­
missione prosegue la procedura contro alcuni Stati mem­
bri che devono ancora adottare provvedimenti nazionali 
di trasposizione per conformarsi a direttive riguardanti lo 
spostarsi e il soggiornare dei lavoratori degli Stati mem­
bri all'interno della Comunità, la parità di trattamento 
tra uomini e donne in materia di lavoro e di sicurezza 
sociale e la salvaguardia dei lavoratori sul luogo di la­
voro. 
123. Per quanto riguarda in particolare l'osservanza 
degli articoli del trattato e delle disposizioni dei regola­
menti, nel 1988 la Commissione ha dovuto adire la Corte 
di giustizia per due questioni attinenti rispettivamente 
alla Francia e al Belgio, mentre un'altra causa è tuttora 
in sospeso dinanzi alla Corte. Due nuove infrazioni della 
Francia hanno formato oggetto di pareri motivati, uno 
dei quali è stato seguito dal ricorso alla Corte di giusti­
zia, mentre due infrazioni rispettivamente dell'Irlanda e 
dell'Italia sono state regolarizzate, per cui la Commis­
sione ha potuto archiviare le pratiche relative. 
124. Per quanto riguarda la non conformità o l'appli­
cazione inadeguata della direttiva, si è posto fine a un­
dici infrazioni, soprattutto nel settore della parità di trat­
tamento tra uomini e donne, il che ha consentito di ar­
chiviare le relative procedure. 
125. In questo campo, vanno menzionati i seguenti 
fatti: 
— riguardo al controllo all'ingresso, al documento di 
soggiorno o allo stabilirsi di cittadini comunitari be­
neficiari della libera circolazione (direttive 
68/360/CEE e 73/148/CEE), dopo aver adito la 
Corte contro il Belgio (causa 23/88), la Commissione 
ha ritirato il proprio ricorso. Una causa resta in so­
speso dinanzi alla Corte; 
N. C 330/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
— in applicazione della direttiva 76/207/CEE per la pa­
rità di trattamento tra uomini e donne in materia di 
accesso al lavoro, previa soddisfacente regolarizza­
zione; è stato possibile archiviare otto procedure di 
infrazione; 
— riguardo alla direttiva 77/187/CEE, una procedura 
di infrazione contro la Grecia ha formato oggetto di 
parere motivato, seguito da ricorso alla Corte di giu­
stizia; 
— ha pure formato oggetto di parere motivato una pro­
cedura di infrazione contro il Belgio per applicazione 
inadeguata della direttiva 79/7/CEE sulla parità di 
trattamento tra uomini e donne in materia di sicu­
rezza sociale; 
— è stato presentato alla Corte un ricorso contro la 
Grecia (causa 53/88), per la non conformità dei 
provvedimenti nazionali di esecuzione della direttiva 
80/987/CEE per la salvaguardia dei lavoratori in 
caso di insolvenza del datore di lavoro. È tuttora in 
sospeso dinanzi alla Corte una causa contro l'Italia. 
126. Per quanto riguarda la mancata segnalazione di 
provvedimenti nazionali di esecuzione delle direttive, la 
Commissione ha potuto archiviare dieci procedure di in­
frazione contro Belgio, Francia, Grecia, Irlanda, Lus­
semburgo, Paesi Bassi e Regno Unito nel settore della 
sicurezza, igiene e salvaguardia della salute sui luoghi di 
lavoro. Si è invece presentato ricorso alla Corte contro 
l'Italia per la mancata trasposizione della direttiva 
82/605/CEE, riguardante la salvaguardia dei lavoratori 
esposti al piombo metallico, mentre per la direttiva 
83/477/CEE, riguardante la salvaguardia dei lavoratori 
esposti all'amianto, l'Italia e i Paesi Bassi hanno trascu­
rato di comunicare i provvedimenti nazionali di esecu­
zione. Infine, la Commissione è particolarmente preoccu­
pata per il fatto che l'Italia non abbia tuttora trasposto 
nel suo corpus giuridico interno la direttiva 75/129/CEE 
sui licenziamenti collettivi, nonostante le due sentenze 
della Corte di giustizia dell'8 giugno 1982 e del 6 no­
vembre 1985 sulle cause rispettivamente 91/81 e 131/84. 
La salvaguardia dei consumatori 
127. In questo settore, rispetto all'anno precedente, 
non vi sono sviluppi particolari da segnalare. Nel corso 
del 1988, i ricorsi presentati sono stati infatti solo 11; di 
conseguenza, il controllo della Commissione è consistito 
essenzialmente nel verificare la trasposizione formale 
delle direttive comunitarie nel corpus giuridico degli Stati 
membri. 
128. Nella sentenza sulla causa 152/84, Marshall con­
tro Southampton Area Healt Autority, la Corte di giusti­
zia ha confermato che le direttive non hanno effetti di­
retti «orizzontali» e che, di conseguenza, i privati citta­
dini, nel corso di una vertenza, non possono appellarsi 
ad una direttiva se lo Stato membro interessato non l'ab­
bia trasposta nell'ordinamento giuridico nazionale. È a causa di tale situazione che, come si è detto, i consuma­
tori, cioè i primi beneficiari del grande mercato, conti­
nuano a servirsi soltanto in scarsa misura degli altri 
mezzi — in particolare i ricorsi alla Commissione — di 
difesa dei loro diritti specifici, offerti loro dalla legisla­
zione comunitaria. 
129. Questa situazione si può spiegare, da un lato, 
con il fatto che, negli Stati membri in cui i consumatori 
sono adeguatamente sensibilizzati nei confronti dei loro 
diritti, le direttive comunitarie sono in genere trasposte 
correttamente e il diritto nazionale offre già un livello 
soddisfacente di salvaguardia e possibilità di ricorso, dal­
l'altro, in alcuni Stati membri la trasposizione delle diret­
tive è meno soddisfacente e a ciò si combina la man­
canza di sensibilizzazione dei consumatori nei confronti 
dei loro diritti. Un'altra considerazione è che, mentre un 
ostacolo agli scambi intracomunitari può costituire pre­
occupazione continua per un commerciante, infondendo­
gli così l'interesse ad agire contro la regola nazionale, il 
singolo consumatore risente solo di tanto in tanto degli 
effetti negativi del mancato rispetto dei suoi diritti, a 
meno che il suo problema non riguardi un prodotto di 
consumo quotidiano: da parte del consumatore può 
quindi esservi la convenienza a non muoversi in difesa 
dei propri diritti. 
130. Va rammentato peraltro che, nel controllo del­
l'applicazione del diritto di libera circolazione dei beni e 
dei servizi, delle disposizioni agricole, delle regole della 
concorrenza e delle disposizioni in materia di ambiente 
(vedi le corrispondenti sezioni della presente relazione), 
si tiene conto anche degli interessi dei consumatori. 
IL ALTRE QUESTIONI 
Altre questioni 
131. L'applicazione del diritto comunitario relativo a 
un determinato settore statistico presenta particolarità 
del tutto specifiche, in quanto l'osservanza da parte di 
uno Stato membro dell'obbligo di fornire dati quantita­
tivi secondo un calendario e uno schema prestabiliti, 
dato che si tratta di un obbligo a carattere ripetitivo pe­
riodico, può essere rimessa in questione ad ogni sca­
denza. Inoltre, ove la normativa comunitaria formi og­
getto di direttive, la trasposizione formale di queste nel 
diritto nazionale non costituisce la condizione indispen­
sabile per l'applicazione delle varie direttive, la quale 
può risultare semplicemente dalla trasmissione dei dati ri­
chiesti da parte dell'amministrazione competente. 
132. Si constata che, in ultima analisi, i casi di non 
osservanza riscontrati nel settore statistico sono piuttosto 
rari, poiché un ritardo occasionale, in mancanza di ele­
menti negativi complementari, non costituisce ipso facto 
un'omissione tale da giustificare l'avvio della procedura 
di infrazione. Nondimeno, nella quasi totalità i fatti ri-, 
scontrati o colpiti da sanzioni nei confronti degli Stati 
membri riguardano ritardi inammissibili, e solo più rara­
mente le condizioni di raccolta dei dati. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/23 
133. . Il caso segnalato nella relazione precedente non 
è ancora stato regolarizzato dallo Stato membro in que­
stione — l'Italia — che ha trasgredito gli obblighi deri­
vanti dalla direttiva 78/564/CEE del Consiglio, del 12 
giugno 1978, riguardante i trasporti di merci su strada. 
Dopo la condanna della Corte nel 1985, per mancata 
trasmissione della parte dei dati richiesti relativi ai tra­
sporti di merci effettuati dai vettori nazionali, lo Stato 
membro suddetto forma ora oggetto di ricorso per man­
cata esecuzione di un sentenza della Corte. 
134. Oltre a questo caso, nel corso dell'anno in esame 
la Commissione ha dovuto occuparsi di varie vertenze, 
per tre delle quali ha avviato la procedura d'infrazione, 
mediante invio preliminare di lettera d'intimazione. Per 
due di queste situazioni, in mancanza di risposta, alla 
fine del 1987 la Commissione ha deciso di trasmettere 
parere motivato, mentre nel terzo caso la risposta alla 
lettera d'intimazione ha suscitato ulteriori richieste d'in­
formazioni, con conseguente rinvio dell'inizio della fase 
successiva della procedura. 
// personale delle Comunità 
135. Per quanto riguarda il trasferimento dei diritti a 
pensione, in seguito alla sentenza pronunciata il 17 di­
cembre 1987 dalla Corte di giustizia sulla causa 315/85 
— Commissione delle Comunità europee contro Gran­
ducato del Lussemburgo — in cui la Corte ha rigettato la 
tesi della Commissione, secondo la quale il funzionario 
ha il diritto di chiedere in ogni caso il trasferimento del­
l'equivalente attuariale, anche se il regime nazionale pre­
vede soltanto il trasferimento dell'importo forfettario di 
riscatto, la Commissione ha deciso di ritirare i ricorsi 
contro la Repubblica federale di Germania (causa 
146/86) e contro la Francia (causa 303/85), che avevano 
il medesimo fondamento principale. I Paesi Bassi hanno 
adattato le proprie leggi per consentire il trasferimento, 
per il quale sarà peraltro necessario anche stipulare un 
accordo formale con la Commissione. I negoziati con il 
Belgio sono in via di conclusione. 
136. Riguardo al cumulo delle prestazioni familiari, in 
seguito alle sentenze del 7 maggio 1987 che hanno san­
cito il carattere complementare delle prestazioni familiari 
comunitarie rispetto alle prestazioni familiari, sono in 
corso negoziati con la Repubblica federale di Germania, 
per determinare le modalità di esecuzione di dette sen­
tenze per il passato. Nel caso del Belgio, le modalità 
sono già state definite e ne è in corso l'esecuzione. 
137. Nel 1988 è stato possibile archiviare le varie pro­
cedure d'infrazione avviate contro il Belgio per casi rela­
tivi alla situazione dei funzionari delle Comunità europee 
in servizio in questo paese: infatti l'accordo concluso nell'aprile 1987 con le autorità belghe, riguardante in 
particolare l'iscrizione del personale comunitario in una 
rubrica speciale dei registri anagrafici comunali, ha con­
sentito di risolvere i vari problemi che si presentavano, 
quali l'imposta sulle case, il rifiuto di accordare un pre­
mio per l'acquisto e il restauro di immobili, le tariffe per 
«non residenti» per l'iscrizione a circoli sportivi e cultu­
rali e per il consumo di acqua. 
138. A norma dell'articolo 12, lettera e) del protocollo 
sui privilegi e immunità, soltanto in caso di mutazione e 
cessazione delle funzioni i funzionari ed altri agenti delle 
Comunità hanno il diritto di importare (mutazione) e di 
riesportare (cessazione delle funzioni) la loro autovettura 
in franchigia dall'IVA. A causa delle difficoltà riscontrate 
per l'importazione in franchigia in Portogallo di automo­
bili di ex funzionari o agenti della Commissione, alle 
autorità portoghesi è stato inviato un parere motivato. 
Nel caso del Belgio, la procedura avviata riguardo alle 
condizioni imposte per l'esenzione dall'IVA sull'importa­
zione di autovetture è stata archiviata in quanto l'argo­
mento principale fatto valere dalla Commissione è risul­
tato infondato. 
139. Riguardo alla procedura di ridurre del 50% le 
retribuzioni versate dall'amministrazione belga ai profes­
sori belgi distaccati presso scuole europee, la Commis­
sione ha deciso di adire la Corte di giustizia. 
Questioni di bilancio 
140. La Commissione ha potuto archiviare una proce­
dura d'infrazione relativa al mancato versamentov dei 
dazi doganali, poiché il paese in questione, il Belgio, ha 
versato gli importi richiestigli. 
141. Riguardo agli interessi in caso di versamento tar­
divo delle risorse proprie, la Commissione ha adito la 
Corte di giustizia contro l'Italia e, per un altro caso rela­
tivo a questo medesimo Stato, ha inviato un parere moti­
vato. È stato invece possibile archiviare la procedura 
d'infrazione contro la Grecia, che ha versato gli importi 
richiestile. 
142. Per ottenere il versamento delle risorse proprie 
rVA non pagate, nonché i relativi interessi di mora, la 
Commissione ha inviato un parere motivato contro la 
Francia e ha adito la Corte di giustizia contro la Repub­
blica federale di Germania, per infrazioni della direttiva 
77/388/CEe e del regolamento (CEE) n. 2892/77 modi­
ficato. Nel medesimo settore, la Commissione ha potuto 
archiviare tre procedure d'infrazione, poiché gli Stati 
membri in questione — Irlanda, Paesi Bassi e Regno 
Unito — hanno versato le risorse IVA in questione i re­
lativi interessi di mora. 
N. C 330/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
Politica dell'ambiente 
143. Nel quarto programma d'azione delle Comunità 
europee in materia ambientale (l), l'applicazione del di­
ritto comunitario relativo al settore ecologico è stata in­
dicata come una delle priorità per i prossimi anni. Tale 
priorità è stata esplicitamente confermata dal Consiglio, 
nella risoluzione del 19 ottobre 1987 (2), ed è stata anche 
riconosciuta dal Parlamento europeo. 
144. Nel corso del 1988, la Corte di giustizia ha pro­
nunciato numerose sentenze che eserciteranno influsso 
positivo sulla salvaguardia dell'ambiente: per esempio, 
nelle cause da 227 a 230/85, la Corte ha condannato per 
la seconda volta il Belgio perché non ha adottato i prov­
vedimenti necessari per attuare le direttive del Consiglio 
in materia di rifiuti (78/176/CEE, 75/442/CEE, 
75/439/CEE e 76/403/CEE). Dinanzi a questa situa­
zione del tutto inaccettabile, la Commissione dovrà in­
traprendere tutte le iniziative nell'ambito delle sue com­
petenze: in particolare, dovrà esaminare il finanziamento 
di azioni comunitarie per l'ambiente in Belgio. Il 12 lu­
glio 1988, la Corte ha pronunciato una sentenza contro 
l'Italia (causa 322/86), per applicazione parziale della di­
rettiva 78/659/CEE, riguardante le acque piscicole. 
Questa sentenza dà alla Commissione solidi fondamenti 
per cercare di far applicare la direttiva in questione in 
tutti e dodici gli Stati membri. Infine, con la sentenza del 
29 settembre 1988 nella causa 302/86 contro la Dani­
marca, la Corte ha confermato la propria sentenza sulla 
causa 240/83, secondo cui la salvaguardia dell'ambiente 
costituisce un importante interesse generale, tale da giu­
stificare limitazioni del principio della libera circolazione 
delle merci. 
145. Come nel 1987, anche nel 1988 le azioni intra­
prese dalla Commissione hanno riguardato in misura 
maggiore la conformità parziale e l'applicazione inade­
guata delle disposizioni comunitarie in materia di am­
biente. 
146. Negli Stati membri, la trasposizione delle diret­
tive in materia di ambiente continua a registrare un certo 
ritardo; inoltre, la Commissione è stata costretta a in­
viare numerose lettere di intimazione agli Stati membri 
per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali 
di esecuzione delle direttive. Si deve menzionare in parti­
colare la direttiva 85/337/CEE, riguardante la valuta­
zione dell'incidenza ambientale. Nonostante un termine 
di trasposizione triennale, alla data della sua entrata in 
vigore (4. 7. 1988) solo cinque Stati membri avevano in­
formato la Commissione sui provvedimenti nazionali per 
la sua esecuzione. Per quanto riguarda i rifiuti, il ritardo 
nella trasposizione delle direttive comunitarie registrato 
in numerosi Stati membri ha avuto come conseguenza il 
forte perturbamento dell'opinione pubblica in Europa e 
nel terzo mondo, nell'estate 1988, a causa dei trasporti di 
residui tossici all'interno della Comunità stessa o in 
O GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 1. 
O GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 2. direzione del terzo mondo. L'applicazione integrale ed 
effettiva delle direttive comunitarie vigenti, in particolare 
84/631/CEE e 86/279/CEE, avrebbe potuto evitare il 
traffico illegale. 
147. Per quanto riguarda l'applicazione incompleta 
delle direttive in materia ambientale, si deve menzionare 
anzitutto la legislazione nazionale e regionale sulla cac­
cia, che in numerosi Stati membri non è conforme alle 
disposizioni della direttiva 79/409/CEE sulla protezione 
delle specie avicole. Nel corso del 1988, la Commissione 
ha adito la Corte di giustizia contro due Stati membri 
(Ri. di Germania e Paesi Bassi: cause 88/288 e 87/339) 
e ha inviato inoltre lettere d'intimazione o pareri moti­
vati. Nondimeno, nonostante che la Corte, con sentenze 
del 1987 e del 1988, abbia dichiarato illegali alcune pra­
tiche di caccia o di cattura di specie avicole in alcuni 
Stati membri, questi non hanno ancora modificato la 
loro legislazione e la Commissione ha dovuto iniziare 
contro di loro nuove procedure. 
148. La situazione più grave è forse quella relativa al­
l'applicazione effettiva delle disposizioni comunitarie e 
nazionali vigenti. Si deve infatti constatare che in tutta la 
Comunità le condizioni ambientali sarebbero nettamente 
migliori se si applicassero dappertutto le disposizioni co­
munitarie già in vigore. Tale constatazione riguarda tutti 
i settori dell'ambiente: acqua, aria, rifiuti, sostanze e im­
pianti chimici, natura e rumori. Numerosi Stati membri 
incontrano, a quanto sembra, particolare difficoltà 
quando una disposizione comunitaria li obbliga ad elabo­
rare e ad attuare piani e programmi di risanamento; allo 
stesso modo, si riscontrano spesso difficoltà per desi­
gnare zone speciali e per definire i provvedimenti neces­
sari in materia di risanamento, di conservazione o di sor­
veglianza. In tale contesto, si deve menzionare di nuovo 
la direttiva 79/409/CEE, per i casi in cui si è designata 
soltanto circa la metà delle zone di protezione speciale e 
i lavori di adattamento o attività economiche all'interno 
di questi habitat hanno indotto la Commissione ad av­
viare tutta una serie di procedure d'infrazione. È da te­
mersi che questi attentati all'habitat delle specie avicole 
continuino a rappresentare una grave minaccia per le 
azioni di salvaguardia della natura all'interno della Co­
munità. 
149. Nel settore dei rifiuti, in tutti gli Stati membri si 
riscontrano gravi ritardi nella pubblicazione e trasmis­
sione dei programmi di smaltimento dei rifiuti tossici pe­
ricolosi. Nel 1988, la Commissione ha rammentato agli 
Stati membri gli obblighi imposti loro dalla direttiva 
78/319, richiamandone l'attenzione sull'incidenza che il 
completamento del mercato interno avrà sulle politiche 
appunto, di smaltimento dei rifiuti. 
150. Nel settore idrico, l'applicazione effettiva di 
varie direttive — 75/440/CEE (acque superficiali), 
76/160/CEE (acque balneari), 80/68/CEE (acque sot­
terranee), 80/778/CEE (acqua potabile), 78/659/CEE 
(acque piscicole) — è lungi dall'essere soddisfacente. Nel 
1988, la Commissione si è incentrata anzitutto sulle di-
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l^Có^0B25 
rettive riguardanti le acque balneari— eba deciso di in 
traprendere azioni di infrazione contro tutti gì ^tati 
membri — e sulla direttiva riguardante Inacqua potabile^ 
per la qualel^osservanza dei valori inessa previsti per il 
nitratoeipesticidipresentagraviproblemiin numerosi 
^tati membri. Per laCommissioneèdifficile controllare 
Papplicazione diquesta direttiva^80B^8BCEE^poiché 
essa non prevede obblighi di informazione della ComD 
missione stessa al riguardo. 
151. Riguardo all^applicazione delle disposizioni delle 
convenzioni internazionali in materia idrica alle quali la 
CLF ha aderito^icontrolli sono stati scarsP per esempio 
imari comunitari non hanno formato oggetto di prowe^ 
dimentidicontrollodapartedellaCommissione^ilche 
costituisce un^omissionenell^operaintesaasalvaguardare 
efficacementel^ambiente comunitario. 
152. l^el 1988 sièregistrato un ulteriore aumento del 
numero di ricorsi^chesonostatiquasi200^riguardanti 
per la maggior parte la salvaguardia della naturaeinse^ 
condo luogo l^inquinamento idrico e atmosferico. La 
Commissione constatacon soddisfazione che le presene 
tano ricorsi in materia ambientale non soltanto singoli 
cittadinieassociazioni per la salvaguardia dell^ambiente^ 
ma anchepartitiefrazionipolitiche deiparlamentina^ 
zionali^ autorità comunali e ambasciate, fecondo la 
Commissione^ tale evoluzione esprime ^interesse gene^ 
rale rappresentato dalla salvaguardia dell^ambiente^asuo 
parerceli ricorsoèunostrumentoutileper assicurarci! 
controllo efficace delfapplicazione effettiva del diritto 
comunitarioin materia ambientale. 
15Ó5 Inseguitoalricorsopresentatoglidaunprivato 
cittadino^alla fine del 1988laCommissioneha aditola 
Corte di giustizia per far regolarizzare una situazione re^ 
lativa al trattamentoeallo smaltimento dei rifiuti perico^ 
10siin^pagna^causa21B89^^econdolaCommissione^ 
infatti^ la Spagna ha violato varie direttive riguardanti 
fesaclorocicloesano e da parte delle autorità spagnole 
nonvièstatacooperazionenelleverificheinloco. 
15^. Per quanto riguarda gli adattamenti da apportare 
ai monopoli nazionaliacarattere commerciale^ laCom^ 
missione ha dovuto trattare in particolare due casi^ per il 
monopoliogreconelsettorepetrolifero^ avendodovuto 
constatate lànaccettabilità delle proposte di adattamenti 
comunicate dalla (Grecia per conformarsi alle disposizioni 
dell^articolo^0delfattod^adesione^l^8 giugno 1988 la 
Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia; per 
il monopolio spagnolo pure del settore petrolifero^ da 
adattare conformemente alle disposizioni dell^articolo ^8 
delfattod^adesioneedegliarticoli ^0 e ^ del trattato 
CEE^ la Commissione ha preso atto delPimpegno assunto 
dal governo spagnolo il 25 gennaio 1988 di conformarsi 
al più presto al parere motivato trasmessogli dallaCom^ 
missione il 22 dicembrel98B. 155. Riguardo ai provedimentistatalianormadelPar^ 
ticolo 90 del trattato CEE^ si devono segnalare in partP 
colareiseguenticasi^ 
— con sentenza del ^0giugnol988 sulla causa 22DB8^ 
la Corte di giustizia ha condannato la Repubblica eP 
lenica perché questa non ha adottatoip^rowedimenti 
necessariperconformarsi alladecisionedella Com 
missione del 2^ aprile 1985^ relativa alfassicuraD 
zioneinCrecia dei beni pubbliciedei crediti accora 
dati dalle banche pubbliche greche. Poiché il governo 
greco non ha ancora comunicatoiprowedimentine^ 
cessar! per conformarsi alla decisione suddetta^ la 
Commissione prevede di avviare una nuova proceD 
dura basata sull^articolo ÌD9 del trattato CEE^ per 
trasgressione degli obblighi previsti allerticelo IBI 
del trattato CEE; 
— inseguito alladecisionepresadallaCommissione il 
22giugno 198Binbaseall^articolo90^paragrafo ^ 
del trattato CEE^^ riguardo alle tariffe dei trasporti 
aereiemarittimi applicate esclusivamente ai cittadini 
spagnoli nelleisoleCanarieeBaleari^la^pagna ha 
adottato provvedimenti per estendere^ dall^ gennaio 
1988^ il beneficio di tali tariffe ai cittadini degli altri 
^tatimembri.Una soluzione analoga ha adottato nel 
198811 Portogallo per il suo regime di tariffe prefe^ 
renzialiperitrasportiaerei.COrma^ancheicìttadini 
degli ^tatPmembri residenti alle Azzorreea^iadera 
possono beneficiare delle riduzioni tariffarie prima rP 
servate unicamente ai cittadini portoghesi. 
15D. La Commissione ha anche istruito una pratica rP 
guardante il rifiuto del governo tedesco di prestare assP 
stenza agli agentidellaCommissione stessa nelcontesto 
delPapplicazione delle regole di concorrenza^ inviando 
alla Repubblica federale di Cermania un parere motivato 
in data^giugnol98^.LaCommissione ha peraltro de^ 
ciso di rinviarefesame ditale questione^ in attesadella 
sentenza sullacausa^PIoechst^. 
Politica agraria 
157. Le infrazioni ai provvedimenti specifici di orga­
nizzazione dei mercati, intese a conseguire gli obiettivi 
previsti all'articolo 39 del trattato CEE, consistono nel 
ritardo nell'applicazione della normativa comunitaria 
(applicazione che deve essere tempestiva per poter pro­
durre gli effetti auspicati dai legislatori comunitari) o 
nell'applicazione inadeguata delle diposizioni comuni­
tarie stesse. 
158. La Commissione ha dovuto intraprendere un'a­
zione contro i ritardi constatati nell'applicazione del re­
gime del prelievo supplementare sul latte in Italia, nel pa-
0) GU n. L 152 dell'I 1. 6. 1985, pag. 25. 
(') GU n. L 194 del 15. 7. 1987, pag. 28. 
N. C 330/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
gamento dei premi per l'abbandono di superfici coltivate 
a vigneti pure in Italia, nella costituzione di uno scheda­
rio. 
159. L'applicazione inadeguata della normativa comu­
nitaria ha inciso sul funzionamento delle seguenti orga­
nizzazioni di mercato: 
— nei settori dei cereali e dell'olio d'oliva in Grecia, per 
interventi dello Stato sui prezzi comunitari o per l'as­
sunzione a carico di cereali non rispondenti a criteri 
stabiliti dalla normativa comunitaria, ma soprattutto 
per interventi nazionali nella gestione del mercato dei 
cereali, contrari alle norme dell'organizzazione co­
mune del mercato, effettuati per il tramite dell'orga­
nizzazione Kydep, strumento dello Stato greco, il 
quale ne sana il disavanzo; 
— nei settori ortofrutticolo, lattiero-caseario e vinicolo 
in Italia, per la mancanza di controlli intesi a garan­
tire l'osservanza delle norme di qualità per i prodotti 
ortofrutticoli, per la fissazione dei prezzi del latte ad 
uno stadio di esclusiva competenza comunitaria o per 
l'inclusione ingiustificata di alcune aree viticole in 
una determinata regione (lago di Caldaro); 
— nel settore vinicolo nella Repubblica federale di Ger­
mania, per l'aumento illegale del volume alcolome-
trico naturale dei vini della Mosella, per la conces­
sione della DOCG fuori delle regioni stabilite o per il 
divieto di impiegare mosto d'uva concentrato rettifi­
cato per vini da tavola e DOCG, per la mancata ado­
zione di leggi che prevedano sanzioni nel settore del­
l'organizzazione comune dei mercati vitivinicoli per 
assicurare l'effettuazione della distillazione obbligato­
ria; 
— nel settore vitivinicolo in Portogallo, per l'applica­
zione inadeguata (per esempio condizioni supplemen­
tari non previste) del regime comunitario dei premi 
per lo smantellamento dei vigneti; 
— nel settore delle uova e dei volatili nei Paesi Bassi, 
per l'obbligo imposto agli esportatori olandesi aventi 
sede fuori del territorio nazionale di apporre sugli 
imballaggi delle uova il numero di un centro olandese 
autorizzato. 
160. L'armonizzazione riguarda i seguenti settori: fi-
tosanitario, sementi e piante, alimenti per animali, diritto 
veterinario. 
161. Nel 1988 la Commissione ha avviato 130 nuove 
procedure di infrazione, basate sull'articolo 169 del trat­tato CEE, per mancata comunicazione dei provvedimenti 
nazionali di esecuzione delle direttive riguardanti i set­
tori suddetti. 
162. Nonostante il considerevole aumento del numero 
di procedure, si è riscontrato che gli Stati membri adot­
tano i provvedimenti nazionali di esecuzione senza che la 
Commissione debba adire la Corte di giustizia: nel 1988, 
in diciassette casi su diciannove gli Stati membri si sono 
conformati ai pareri motivati inviati dalla Commissione 
entro il 30 novembre di quell'anno. Si è adita la Corte 
solo in un caso, che del resto è stato regolarizzato poco 
tempo dopo. 
163. Riguardo all'esecuzione delle sentenze della 
Corte, l'Italia, che era l'unico Stato membro in que­
stione, ha adottato in base alla legge d'abilitazione (') i 
provvedimenti di trasposizione di undici direttive su se­
dici; per le cinque direttive rimanenti la Commissione ha 
avviato procedure basate sull'articolo 171 del trattato 
CEE. 
164. Riguardo alle caratteristiche delle mancanze in 
cui sono incorsi gli Stati membri, restano valide le osser­
vazioni figuranti nelle precedenti relazioni (2) : in man­
canza di sviluppi significativi è inutile ripeterle. 
165. Nell'ultima relazione (3), la Commissione ha rile­
vato il carattere preoccupante della mancata esecuzione 
da parte dell'Italia della sentenza del 12 febbraio 1987 
sulla causa 69/86, nella quale la Corte di giustizia, in 
base all'articolo 171, aveva condannato questo Stato 
membro per non essersi conformato alla sentenza del 15 
novembre 1983 sulla causa 322/82, riguardante la non 
osservanza da parte dell'Italia stessa delle regole di con­
trollo delle norme di qualità nel settore ortofrutticolo. 
166. Anche quest'osservazione resta valida, poiché no­
nostante i molteplici interventi della Commissione l'Italia 
non si è tuttora conformata al duplice verdetto della 
Corte di giustizia. La Commissione si sente in dovere di 
denunciare un simile comportamento, il quale nuoce al 
funzionamento adeguato della Comunità, fondata sul­
l'osservanza del diritto. 
(') Con la legge di abilitazione del 16. 4. 1987 (Gazzetta uffi­
ciale della Repubblica italiana del 13. 5. 1987, n. 109) si è 
conferita al governo italiano la deroga di un anno per tra­
sporre varie direttive comunitarie. Nel frattempo, questa 
legge è scaduta. 
(2) Vedi in particolare la quinta relazione annuale al Parla­
mento europeo sul controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario, 1987: documento COM(88) 425 def. del 
13. 9. 1988, pag. 42. 
(J) Quinta relazione al Parlamento europeo, GU n. C 310 del 
5. 12. 1988, pag. 47. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/27 
Politica della pesca 
167. Nel settore del regime comunitario della conser­
vazione e gestione delle risorse alieutiche, la stretta sor­
veglianza esercitata dalla Commissione negli anni prece­
denti ha indotto la maggior parte degli Stati membri ad 
applicare disposizioni più rigorose per garantire il ri­
spetto delle misure tecniche di conservazione e delle ali­
quote di pesca. La Commissione continua ad agire con­
tro il superamento delle aliquote di pesca, che sono in­
dice di carenze degli Stati membri interessati in materia 
di controllo della pesca. Al riguardo, sono stati inviati 
pareri motivati al Regno Unito (per il 1985), ai Paesi 
Bassi (per il 1986) e alla Francia (per il 1985 e il 1986). 
La causa avviata nel 1987 contro i Paesi Bassi per il su­
peramento delle aliquote di pesca constatato negli anni 
1983, 1984 e 1985 è tuttora in sospeso presso la Corte di 
giustizia. 
168. Riguardo all'osservanza delle procedure di con­
trollo che gli Stati membri devono istituire, si è potuta 
archiviare una procedura avviata contro il Belgio, mentre 
un'altra pratica istruita contro la Francia per il controllo 
inadeguato dell'osservanza delle misure tecniche di con­
servazione è sfociata infine in un reclamo presso la Corte 
di giustizia. Inoltre è stato inviato alla Spagna un parere 
motivato, per la trasgressione dell'obbligo di registrare i 
quantitativi di pesca delle specie soggette a TAC o ad 
aliquote, in quanto tale trasgressione potrebbe porre a 
repentaglio le possibilità della Commissione di assicurare 
che lo Stato membro in questione non superi le aliquote 
fissate. 
169. Un netto miglioramento si è constatato nell'ap­
plicazione da parte degli Stati membri della normativa 
comunitaria che prevede l'obbligo di comunicare i dati 
previsti nell'ambito dell'organizzazione comune dei mer­
cati. La Commissione ha potuto concludere le pratiche 
relative a Danimarca, Paesi Bassi e Regno Unito. Re­
stano ancora lacune nella comunicazione delle informa­
zioni da parte di Francia, Italia, Irlanda e Grecia. Contro 
questi tre ultimi Stati, si è dovuta adire la Corte di giusti­
zia. 
170. Infine, come in passato la Commissione insiste 
perché ogni Stato membro notifichi i provvedimenti na­
zionali in materia di pesca nelle forme ed entro le sca­
denze previste, così da consentire il controllo della loro 
conformità con il diritto comunitario e da assicurare me­
glio la coerenza della politica comunitaria. Nel corso del 
1988, si è archiviata un'ultima pratica istruita a tale ri­
guardo contro i Paesi Bassi. 
171. La Commissione continua a seguire con atten­
zione sistematica i testi legislativi nazionali riguardanti il 
settore della pesca, per valutarne la conformità con le di­
sposizioni e le prerogative comunitarie previste. In tale 
contesto, la Commissione ha deciso di adire la Corte per 
un testo di legge irlandese che subordina la concessione delle licenze di pesca alla condizione della cittadinanza, 
limitando così la libertà di stabilimento; inoltre, la Com­
missione ha deciso di adire la Corte riguardo all'esten­
sione delle acque territoriali del Regno Unito, che com­
porta restrizioni di diritti particolari di pescatori di altri 
Stati membri ratificati nell'atto di adesione e nel regola­
mento (CEE) n. 170/83. 
Politica comune dei trasporti 
172. La maggior parte, dei provvedimenti adottati nei 
settori dei trasporti stradali, aerei e marittimi ha forma di 
regolamenti e decisioni di applicazione diretta. Nel 1988 
sono entrati in vigore tre provvedimenti relativi, da un 
lato, ai trasporti aerei [decisione 87/602/CEE sulla ri­
partizione delle capacità/accesso al mercato e regola­
mento (CEE) n. 3975/87 sull'applicazione degli articoli 
85 e 86 del trattato] e, dall'altro, ai trasporti stradali 
[regolamento (CEE) n. 1841/88 relativo al contingente 
comunitario]. Solo le tariffe dei servizi aerei regolari tra 
Stati membri formano oggetto di una direttiva 
(87/801/CEE), in vigore dal 31 dicembre 1987, che 
dopo un anno non è ancora trasposta nella maggior 
parte degli Stati membri. 
173. L'Italia non ha tuttora eseguito le sentenze della 
Corte di giustizia relative alla mancata trasposizione 
delle tre direttive sull'accesso alla professione di vettore 
di merci, di vettore di viaggiatori e di riconoscimento re­
ciproco dei diplomi di vettore, nonostante nuove con­
danne della Corte basate sull'articolo 171 del trattato 
CEE nel caso delle due prime direttive e di un nuovo 
ricorso alla Corte di giustizia in base al medesimo arti­
colo per la terza. Sono tuttora in sospeso dinanzi alla 
Corte le cause contro la Grecia per mancata trasposi­
zione delle medesime direttive. 
174. L'Italia ha invece adottato i testi di legge relativi 
alle agevolazioni fiscali previste nella di merci direttiva 
82/603/CEE in materia di trasporti combinati ferrovia/ 
strada, in conformità della sentenza della Corte del 7 lu­
glio 1987 sulla causa 420/85. 
175. La direttiva 86/544/CEE, riguardante il mede­
simo settore è ora applicata in tutti gli Stati membri. 
176. A tutt'oggi il Belgio — condannato dalla Corte 
di giustizia il 24 maggio 1988 — è l'unico paese che non 
abbia trasposto la direttiva 82/714/CEE in materia di 
prescrizioni tecniche relative alle imbarcazioni. 
177. Nell'importante settore dei pesi e dimensioni dei 
veicoli stradali (direttiva 86/364/CEE), due paesi si sono 
conformati in seguito a lettere di intimazione inviate loro 
N. C 330/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
dalla Commissione, mentre devono ancora prendere 
provvedimenti altri due Stati membri, anche nel caso 
della nuova direttiva in materia di, facilitazione dei pas­
saggi di frontiera (87/53/CEE). 
178. Eccettuato il Regno Unito, che ha presentato alla 
Commissione un disegno di legge, tutti gli Stati membri 
hanno già trasposto le due direttive sui trasporti aerei in­
terregionali. Riguardo alla direttiva sulle tariffe dei tra­
sporti aerei regolari effettuati tra Stati membri, compresa 
nel «pacchetto aereo» del dicembre 1987, si è avviata la 
procedura di infrazione contro due Stati membri. Nel 
corso del 1988, si è constatato un grave problema in ma­
teria di applicazione della decisione 87/602/CEE riguar­
dante le capacità/accesso al mercato, pure compresa nel 
suddetto «pacchetto aereo». Le autorità italiane hanno 
rifiutato all'Air Lingus diritti di quinta libertà (possibilità 
di trasportare merci e passeggeri tra aeroporti situati in 
Stati membri diversi da quelli dello Stato di appartenenza 
della compagnia aerea) per i voli tra Manchester e Mi­
lano, integrati nella linea Dublino/Manchester/Milano. 
Per questo problema, che ha suscitato particolare atten­
zione nella stampa, la Commissione ha adito la Corte di 
giustizia. 
179. Ha suscitato echi nei mass media anche un'altra 
procedura di infrazione di rilievo: quella contro il Porto­
gallo in materia di applicazione del regolamento (CEE) 
n. 4055/86 sulla libera prestazione di servizi nel settore 
dei trasporti marittimi (incluso nel «pacchetto marittimo» 
del dicembre 1986). All'inizio del 1987, il Portogallo ha 
adottato un nuovo regime preferenziale di bandiera per i 
trasporti di merci che ha aumentato la portata della pre­
ferenza già esistente a favore della bandiera nazionale, 
estendendola alle imbarcazioni noleggiate da armatori 
portoghesi, il che è manifestamente contrario alle dero­
ghe tuttora consentite dal regolamento. Sembra che tale 
infrazione possa aver presto fine, con l'emanazione di un 
nuovo decreto legge il cui testo è stato approvato dalla 
Commissione. 
Politica dell'energia 
180. Il 27 aprile 1988 la Commissione ha adottato e 
ha trasmesso quindi al Consiglio e al Parlamento euro­
peo un documento di lavoro sul mercato interno dell'e­
nergia [COM(88) 238 def., del 2. 5. 1988], che presenta 
un inventario quanto più esauriente possibile degli osta­
coli che si frappongono all'attuazione del mercato in­
terno in tale settore e. propone quattro quadri d'azione 
che dovrebbero consentirne l'eliminazione. Per uno di 
questi quadri, riguardanti l'applicazione del diritto co­
munitario, la Commissione può avvalersi essenzialmente 
di quattro insiemi di strumenti giuridici: quelli che assi­
curano la libera circolazione delle merci e dei servizi, 
quelli riguardanti i monopoli statali e i diritti esclusivi, 
quelli che disciplinano le condizioni di concorrenza e, 
infine, quelli relativi agli aiuti statali. 181. In parallelo con l'adozione del suddetto docu­
mento di lavoro, la Commissione ha incaricato i propri 
servizi competenti di esaminare il consolidamento degli 
strumenti giuridici a sua disposizione, per assicurare l'os­
servanza del diritto comunitario nel settore dell'energia. 
Nell'ambito di tale mandato, i servizi interessati hanno 
iniziato l'esame dei problemi posti, in materia di com­
mercio intracomunitario di elettricità, dal regime tedesco 
di aiuti indiretti al carbone consumato nelle centrali elet­
triche; inoltre, hanno intrapreso un'inchiesta in cinque 
Stati membri — Belgio, Repubblica federale di Germa­
nia, Spagna, Francia e Regno Unito — per stabilire se le 
condizioni contrattuali tra le industrie carbonifere ed 
elettriche siano accettabili a norma degli articoli 85 e 86 
del trattato CEE. 
182. Nel corso del 1989, la Commissione deciderà le 
linee globali d'azioni, in base ai lavori suddetti. In tale 
contesto si situeranno i provvedimenti che la Commis­
sione dovrà proporre per eliminare gli ostacoli agli ac­
quisti transfrontalieri di elettricità, come ha annunciato 
nella comunicazione sul «regime comunitario degli ap­
palti pubblici nei settori esclusi: acqua, energia, trasporti 
e telecomunicazioni» [COM(88) 376 def. dell'I 1. 10. 
1988]. 
Relazioni esterne 
183. In applicazione della decisione n. 393/74/CEE 
del Consiglio, che stabilisce l'obbligo di informazione e 
di consultazione preliminare in materia di accordi di co­
operazione tra gli Stati membri e i paesi terzi, la Com­
missione ha inviato alla Grecia un parere motivato per 
non aver ottemperato al suddetto obbligo prima di nego­
ziare un accordo di cooperazione. 
184. In un altro contesto, nel corso del 1988 la Com­
missione ha deciso di inviare un parere motivato alla 
Francia, per gli ostacoli frapposti all'importazione di fer­
tilizzanti provenienti dall'Ungheria. 
Politica di cooperazione allo sviluppo 
185. In questa sede, nel controllare l'applicazione del 
diritto comunitario la Commissione mira essenzialmente 
ad assicurare l'osservanza da parte degli Stati membri dei 
vari protocolli stipulati nel contesto della convenzione di 
Lomé e degli atti comunitari derivanti da accordi inter­
nazionali sui prodotti. 
186. Inoltre, nell'ambito delle relazioni CEE/PTOM, 
le autorità francesi hanno inviato alla Commissione il 22 
gennaio 1988 una risposta positiva, secondo cui i testi di 
legge della Nuova Caledonia e della Polinesia francese 
sono in corso di modifica per assicurare il libero stabili­
mento di persone per l'esercizio di cinque professioni del 
settore sanitario. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/29 
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PAESI BASSI 
Sentenza del 
17. 9. 1987 Causa 291/84 Salvaguardia delle acque sotterranee (A 71/83) Nuova procedura di infrazione 
(pratica A 532/88) 
Sentenza del 
13. 10. 1987 Causa 236/85 Specie avicole selvatiche (A 125/84) Nuova procedura di infrazione 
(pratica A 60/89) 
REGNO UNITO 
Sentenza del 
21. 6. 1988 Causa 416/85 Applicazione dell'aliquota zero L'esecuzione della sentenza è prevista nella nuova 
legge finanziaria del 1989. 
(A 203/81) 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/53 
N. 11 
Sentenze di rilievo delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 
Nella quinta relazione, la Commissione aveva informato il Par­
lamento europeo di aver effettuato uno studio approfondito — 
di prossima pubblicazione — sull'atteggiamento delle alte giuri­
sdizioni nazionali nei confronti del diritto comunitario. 
Ai fini di una più completa informazione del Parlamento euro­
peo, la Commissione ha deciso di pubblicare tale studio come 
complemento della presente relazione. 
Per ciascun paese, e in forma evolutiva, si analizzano le solu­
zioni apportate dalle giurisdizioni superiori ai problemi posti da 
eventuali conflitti tra il diritto comunitario e il diritto nazionale 
e l'applicazione, da parte delle giurisdizione suddette, di tre 
principi essenziali del diritto comunitario: il primato sulla legge 
nazionale posteriore, l'efficacia diretta, in particolare delle di­
rettive, e l'unità giurisprudenziale. 
Se ne conclude che le giurisdizioni superiori adottano in misura 
sempre minore posizioni eterodosse, collaborando invece effica­
cemente all'attuazione del diritto comunitario. 
È sempre più sensibile'l'influsso della giurisprudenza della Corte 
di giustizia, la quale nella sentenza sulla causa 283/81, avviata 
dalla CILFIT Sri (*), ha indicato l'interpretazione definita del­
l'articolo 177, terzo comma: una giurisdizione le cui decisioni 
non siano impugnabili secondo l'ordinamento interno, è tenuta, 
quando dinanzi ad essa si ponga una questione di diritto comu­
nitario, ad adempiere il suo obbligo di rinvio, a meno che non 
constati 
— che la questione sollevata non sia pertinente, 
oppure 
— che la disposizione comunitaria in questione abbia già for­
mato oggetto di interpretazione da parte della Corte, 
oppure 
— che l'applicazione adeguata del diritto comunitario si im­
ponga con evidenza tale da non lasciare adito a dubbi ragio­
nevoli; l'esistenza di una simile eventualità deve essere valu­
tata in funzione delle caratteristiche proprie del diritto co­
munitario, delle difficoltà specifiche che ne presenta l'inter­
pretazione e del rischio di divergenze giurisprudenziali al­
l'interno della Comunità. 
Per quanto riguarda più specificamente il 1988, la Commissione 
constata che restano valide le osservazioni formulae nella quinta 
relazione. 
In genere, le corti e i tribunali dei vari Stati membri applicano 
integralmente il diritto comunitario, decidendo essi stessi su 
questioni di diritto comunitario già risolte, quando queste si 
pongano, e ricorrendo in misura sempre maggiore alla Corte di 
giustizia per questioni pregiudiziali in base all'articolo 177 del 
trattato. Ciò vale a titolo globale tanto per le giurisdizioni infe­
riori quanto per quelle di ultima istanza. Le questioni pregiudiziali sono quindi passate da 144 nel 1987 a 
179 nel 1988, ripartite come segue per Stato e per giurisdi­
zione (2) : 
Stato membro 
R.f. di Germania 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Totale 
34 (32) 
32 (15) 
4 ( 5) 
1 ( 1) 
37 (36) 
-(17) 
-( 2) 
28 ( 5) 
2 ( 3) 
25 (19) 
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16 ( 9) Questioni 
di giurisdizioni 
di ultima istanza 
8 (10) 
1 ( 3) 
2( 2) 
-(-) 
4( 3) 
-(-) 
-(-) 
-(-) 
2 ( 3) 
16 (14) 
-(-) 
2( 1) 
Come nel 1987, la Commissione ha passato in rassegna le sen­
tenze delle giurisdizioni di ultima istanza, che si presentano si­
gnificative rispetto ai problemi esistenti. 
Infatti, con i mezzi limitati di cui dispone attualmente, la Com­
missione è venuta a conoscenza soltanto di tre casi che meritano 
di essere segnalati, riguardanti la Corte costituzionale italiana e 
il Conseil d'État francais (vedi oltre): si tratta di tre sentenze 
particolarmente significative, poiché, da un lato, non si è adita 
la Corte di giustizia e, dall'altro, le due giurisdizioni suddette 
interpretano il diritto comunitario in modo errato. 
Secondo il suggerimento del Parlamento europeo nella risolu­
zione (punto 4) riguardante la quinta relazione, la Commissione 
sta studiando un sistema che permetta di disporre degli elenchi 
annuali completi delle sentenze pronunciate dalle giurisdizioni 
nazionali superiori. 
Date le complessità e le difficoltà di organizzione per i dodici 
Stati membri, per acquisire gli elementi necessari ai fini di un'e­
ventuale generalizzazione del sistema, la Commissione si orienta 
verso un'esperienza pilota riguardante uno o più Stati membri. 
Per quanto riguarda più in particolare i casi nei quali le giurisdi­
zioni nazionali disconoscono la portata e le condizioni dell'arti­
colo 177 del trattato CEE, la Commissione ha avviato una pro­
cedura d'infrazione contro la Francia per la sentenza della 
Corte di cassazione, già menzionata al punto A.l a pagina 44 
della quinta relazione. 
Come si è già detto nei dibattiti relativi a tale relazione, in base 
al principio universale dell'autonomia del potere giudiziario, la 
Commissione non ritiene che si possa ricorrere contro uno Stato 
membro per il comportamento di una delle sue giurisdizioni. 
(') Sentenza della Corte di giustizia del 6. 10. 1982, Raccolta 
della giurisprudenza della Corte 1982, pag. 3415. (2) Tra parentesi, i dati relativi al 1987. 
N.C 330/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
Nella fattispecie, secondo la Commissione l'amministrazione 
francese, che è incorsa in errore perseguendo in via giudiziaria 
una ditta per un reato in realtà non commesso, in base al diritto 
comunitario non è autorizzata ad appellarsi alla sentenza pro­
nunciata a suo favore, poiché questa si fonda sul medesimo evi­
dente errore di applicazione del diritto comunitario. 
La procedura si trova attualmente nella fase del parere motivato. 
/. Consiglio di Stato italiano, sesta sezione: sentenza del 2 dicem­
bre 1988, Cooperativa carrettieri La Rinascita 
Si tratta di una sentenza degna di nota, da un lato, per l'o­
missione ingiustificata del ricorso alla Corte di giustizia e, 
dall'altro, per l'errata applicazione del diritto comunitario. 
Il Consiglio di Stato doveva decidere sull'appello presentato­
gli da tre società italiane contro la sentenza del tribunale 
amministrativio regionale del Lazio che aveva respinto il ri­
corso contro la circolare del ministro dei trasporti compor­
tante revoca di tutti i provvedimenti d'esecuzione della legge 
n. 815/1980, la quale aveva istituito aiuti a favore delle im­
prese di trasporti di merci. 
Scopo di tale circolare era di eseguire la decisione della 
Commissione del 20 luglio 1983, che aveva dichiarato simili 
aiuti all'acquisto di veicoli incompatibili con l'articolo 92, pa­
ragrafo 1 del trattato. Poiché per abrogare la legge censurata 
dalla Commissione era necessario adottare una nuova legge, 
in tal modo il governo italiano aveva adempiuto a titolo 
provvisorio i suoi obbligihi «comunitari» mediante un atto 
amministrativo che «congelava» in via definitiva tutte le pro­
cedure di concessione degli aiuti in questione. 
Il Consiglio di Stato italiano ha invalidato la sentenza del 
tribunale amministrativo di prima istanza, annullando la sud­
detta circolare poiché, sintantoché era in vigore la legge n. 
815/1980, l'amministrazione italiana non poteva legalmente 
revocare i provvedimenti di esecuzione di questa: la revoca 
avrebbe dovuto seguire e non precedere — sempre secondo il 
Consiglio di Stato — l'abrogazione della legge del 1980, 
unico provvedimento in grado di eseguire correttamente la 
decisione della Commissione del 20 luglio 1983. 
In tal modo, senza alcuna motivazione, il Consiglio di Stato 
ha respinto la tesi del governo italiano, secondo cui il con­
flitto sul quale doveva pronunciarsi l'alta giurisdizione oppo­
neva la legge italiana non alla decisione della Commissione 
basata sull'articolo 93, paragrafo 2, ma all'articolo 92, para­
grafo 1 del trattato stesso. Si trattava del resto di una tesi del 
tutto conforme alla giurisprudenza costante della Corte di 
giustizia in materia (sentenza del 19. 6. 1973 sulla causa 
77/72, Capolongo). 
Riguardo agli effetti giuridici della decisione della Commis­
sione, secondo il Consiglio di Stato: 
— «... le decisioni — le quali, a differenza dei regolamenti, 
non hanno portata generale — hanno la medesima forza vincolante delle direttive destinate agli Stati membri, che 
non hanno portata generale e, non essendo precise, di 
conseguenza non sono in quanto tali di applicazione di­
retta negli Stati membri.» 
Inoltre, 
— «... le decisioni delle istituzioni comunitarie sono atti 
concreti e puntuali che, pur vincolando lo Stato destina­
tario per gli obblighi che gli impongono, non possono pe­
raltro essere applicate direttamente nell'ordinamento giu­
ridico nazionale, poiché non comprendono disposizioni 
di portata generale.» 
È evidente che tali affermazioni contrastano con la giuri­
sprudenza costante della Corte in materia di effetti giuri­
dici delle decisioni. 
Sembra dunque che il Consiglio di Stato italiano, da un lato, 
abbia omesso di adire la Corte di giustizia su una questione 
pregiudiziale, mentre tutte le parti in causa avevano formu­
lato argomentazioni di diritto comunitario e il governo ita­
liano gli aveva chiesto espressamente di sottoporre alla Corte 
una questione d'interpretazione dell'articolo 92 del trattato 
CEE e, dall'altro, abbia anche disconosciuto la giurispru­
denza della Corte riguardante la normativa comunitaria in 
materia di aiuti statali e si è rivelato incapace di risolvere in 
modo corretto — come indicato non soltanto dalla Corte di 
giustizia, ma anche dalla Corte costituzionale italiana nella 
celebre sentenza sulla causa 170/1984, «Granital» — i con­
flitti tra il diritto interno e il diritto comunitario. Come già 
nella sentenza n. 504 del 6 maggio 1980, riguardante gli ef­
fetti di una direttiva nell'ordinamento giuridico interno, il 
Consiglio di Stato italiano persiste nel rifiutare di riconoscere 
l'effetto diretto degli atti delle istituzioni comunitarie nell'or­
dinamento giuridico nazionale. 
2. Conseil d'État francese, nona e decima sottosezioni riunite: sen­
tenza n. 63 772 del 27 aprile 1988, Société Bernard Carant 
Con tale sentenza, pur omettendo di adire la Corte di giusti­
zia, il Conseil d'État assume una posizione eterodossa ri­
guardo ai rapporti tra diritto comunitario e legge nazionale 
successiva. 
La società ricorrente aveva chiesto l'annullamento della sen­
tenza del 31 agosto 1984, che aveva sospeso per un anno la 
fabbricazione, l'esportazione, l'importazione e l'immissione 
sul mercato delle gomme da cancellare che, ricordando per 
forma, presentazione od odore derrate alimentari, potevano 
facilmente essere ingerite. 
Poiché si era sollevata espressamente una questione di diritto 
comunitario, il Conseil d'État ha dichiarato che la società ri­
corrente non poteva avvalersi del fatto che la sentenza in 
causa disconoscesse le disposizioni degli articoli 30 e 34 del 
trattato di Roma, poiché tale sentenza era stata pronunciata 
in base alla legge suddetta del 21 luglio 1983, successiva al­
l'entrata in vigore di tale trattato. 
È qui evidente il mancato riconoscimento del principio del 
primato del diritto comunitario (nella fattispecie, il trattato 
stesso). 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/55 
3. Conseil d'État francese : sentenza del 2 marzo 1988 — Associa-
tion «Club de chasse du Vert Galant» — Ricorsi nn. 25 275, 
25 276 e 57 837 
Tale sentenza pone in rilievo un altro punto saliente della 
giurisprudenza del Conseil d'État, cioò il rifiuto di ciò che 
viene chiamato «l'effetto diretto» delle direttive. 
Tra la società ricorrente e l'amministrazione fiscale vi era 
una vertenza circa il problema se le spese di gestione dell'as­
sociazione, coperte essenzialmente dalle quote forfettarie 
versate dai cacciatori, costituissero o no entrate soggette ad 
IVA. 
Secondo il diritto nazionale, la risposta a tale domanda era 
positiva, mentre la società ricorrente sosteneva che l'imposi­
zione da essa contestata disconosceva le disposizioni della se­sta direttiva IVA del Consiglio, del 17 maggio 1977. Omet­
tendo ancora una volta di adire la Corte di giustizia, il Con­
seil d'État ha sancito che, a norma dell'articolo 189 del trat­
tato CEE, la autorità nazionali restano le sole competenti a 
decidere i mezzi adeguati per consentire alle direttive di pro­
durre i loro effetti nel corpus giuridico interno. Quindi, se­
condo l'alta giurisdizione, indipendentemente dalle precisa­
zioni nei confronti degli Stati membri contenute nelle diret­
tive, i cittadini comunitari non possono servirsi come base 
delle direttive stesse per appoggiare un ricorso relativo ad 
una vertenza fiscale. Nella fattispecie, il Conseil d'État ha 
constatato che, nel periodo di imposizione fiscale in causa, 
non erano ancora stati adottati i provvedimenti adeguati per 
consentire alla sesta direttiva di produrre i suoi effetti nel di­
ritto francese interno: stando così le cose, la direttiva in que­
stione non poteva in nessun caso influire sulle disposizioni 
giuridiche da applicare nella fattispecie. 
N. C 330/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
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Servizio giuridico 
Istituto statistico 
Relazioni esterne 
Affari economici 
e finanziari 
Mercato interno 
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Concorrenza 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/57 
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30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/59 
ALLEGATO A 
Infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
Sommario 
Pagina 
Relazioni esterne .'. 62 
Politica economica e monetaria 62 
Mercato interno e affari industriali 62 
Concorrenza 69 
Occupazione, affari sociali ed istruzione 69 
Agricoltura 70 
Trasporti 74 
Sviluppo 75 
Questioni amministrative 75 
Ambiente 76 
Pesca 76 
Questioni di bilancio 78 
Unione doganale 78 
Imposte indirette 80 
Fondamento giuridico 
L'indicazione del fondamento giuridico deriva dal numero del documento (della base di dati Celex), deri­
vante a sua volta dal numero originale dell'atto; la sua composizione è la seguente (vedi tabella allegata): 
— una cifra corrispondente al settore documentale (per esempio: 1 = settore comprendente i trattati 
istitutivi delle Comunità), 
— due cifre corrispondenti all'anno di riferimento (anno di pubblicazione, della firma, ecc.), 
— una o due lettere corrispondenti al tipo di documento [per esempio: E (del settore 1) = trattato CEE], 
— un numero progressivo derivante dal numero con il quale il documento è stato pubblicato o dal numero 
dell'articolo. 
Per esempio: 3 80 R 2144 
settore 3: diritto derivato 
anno di produzione 
regolamento 
regolamento (CEE) n. 2144/80 
N.C 330/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
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BP TRATTATI CHE ISTITUISCONO LE COMUNITÀ EUROPEE; 
TRATTATI MODIFICATIVI O DI ADESIONE 
Trattato CEEA (Euratom) 
Trattato di adesione di Danimarca, Irlanda, Norvegia e Regno Unito 
Trattato CEE 
Trattato di fusione 
Trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio 
Trattato di adesione della Grecia 
Trattato CECA 
Trattato che modifica talune disposizioni finanziarie 
Trattato che modifica talune disposizioni dello statuto della BEI 
Trattato relativo alla Groenlandia 
RELAZIONI ESTERNE DELLE COMUNITÀ 
Accordi conclusi con Stati terzi 
DIRITTO DERIVATO 
Bilancio 
Censura 
Decisioni (eccetto decisioni generali CECA) 
Direttive CEE/Euratom 
Raccomandazioni CECA 
Regolamenti CEE/Euratom 
Decisioni generali CECA 
Atti diversi (risoluzioni, pareri, ecc.) pubblicati nella GU serie «L» (o nella 
GU unica) 
Atti diversi pubblicati nella GU serie «C» 
DIRITTO COMPLEMENTARE 
Accordi fra gli Stati membri 
Decisioni (dei rappresentanti dei governi degli Stati membri) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «L» (o nella GU unica) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «C» 
LAVORI PREPARATORI 
Proposte della Commissione 
Pareri del PE (su consultazione) 
Pareri del PE (di iniziativa) 
Pareri del CES (su consultazione) 
Pareri del CES (di iniziativa) 
Pareri della Corte dei conti 
Atti preparatori per il bilancio 
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P GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 
Osservazioni 
Conclusioni dell'avvocato generale 
Sentenza 
Ordinanza 
Pignoramento cautelare 
Opposizione di terzo 
Parere 
Altri atti 
INTERROGAZIONI PARLAMENTARI 
Interrogazioni scritte 
Interrogazioni durante l'ora delle interrogazioni 
Interrogazioni orali 
Petizioni 
Nota: Settori in progetto: 
7 — Misure nazionali di esecuzione 
8 — Giurisprudenza nazionale 
10 — Dottrina 
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ALLEGATO B 
Infrazioni alle direttive 
Indice 
Pagina 
Questioni statistiche 83 
Mercato interno e affari industriali 83 
Concorrenza 99 
Istituzioni finanziarie e diritto societario 99 
Occupazione, affari sociali ed istruzione 101 
Ambiente, tutela dei consumatori e sicurezza nucleare 103 
Agricoltura 117 
Trasporti 135 
Energia 139 
Bilancio 139 
Unione doganale e imposizione indiretta 139 
Telecomunicazioni, industrie dell'informazione e innovazione 145 
78/546 
(31. 12. 1980) 
nessuna menzione 
si 
non PNE 
non conf. 
appi. inad. 
1. 1. 1984 
A 74/82 
causa 171/84 
sentenza del 13. 3. 1980 
PM Chiavi di lettura 
numero e data della direttiva 
termine ultimo per la trasposizione della direttiva nel diritto nazionale 
provvedimenti non segnalati al 31. 12. 1988, il che non esclude che nel 
frattempo vi sia stata trasposizione/comunicazione dello Stato membro in 
fase di esame/procedura d'infrazione decisa ma non ancora avviata 
i provvedimenti nazionali di esecuzione sono stati segnalati 
avvio o proseguimento della procedura d'infrazione, per mancata segnala­
zione dei provvedimenti nazionali 
proseguimento della procedura d'infrazione per non conformità dei prov­
vedimenti segnalati 
proseguimento della procedura d'infrazione per applicazione inadeguata della 
direttiva 
termine ultimo di trasposizione per un particolare Stato 
numero di riferimento della procedura di infrazione ( /82 = anno di 
apertura della procedura) 
numero di riferimento della causa nei registri della Corte di giustizia 
data della sentenza della Corte 
parere motivato 
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(22. 11. 1976) 1. 1. 1991 
75/319 Specialità medicinali sì 
(22. 11. 1976) 1. 1. 1991 
75/324 Aerosol 
(1. 1. 1981) t 
75/363 Medici 
(20. 12. 1976) I 
76/434 Contrassegno di funi sì 
(1. 1. 1981) metalliche e catene f 
76/756 Veicoli a motore sì 
(1. 10. 1977) A 232/84 sì 
non conf. 
ricorso 
causa 60/86 
sentenza del 
12. 7. 1988 I 
76/767 Apparecchi a pressione sì 
(1. 1. 1981) 
76/891 Contatori per sì 
(1. 1. 1981) l'elettricità n 
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77/62 Contratti pubblici 
(22. 6. 1978) di forniture A 382/84 A 466/85 
appi. inad. appi. inad. 
ricorso ricorso 
causa 84/86 causa 3/88 A 422/87 
appi. inad. 
PM 
A 257/86 
non PNE 
PM 
77/212 Veicoli a motore 
(1. 1. 1981) ! 
77/249 Avvocati 
(24. 3. 1979) A 56/83 
non conf. 
sentenza del 
25. 2. 1988 
causa 427/85 A 450/84 
non conf. 
PM I 
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! 
77/536 Trattori agricoli sì 
(30. 12. 1978) 1 
78/669 Appalti 
1. 1. 1981 di lavori pubblici A 110/88 
non conf. 
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78/686 Dentisti 
(28. 1. 1980) 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL p 
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78/1015 Veicoli a motore sì 
(1. 1. 1981) 
78/1027 Veterinari 
(21. 12. 1980) 
80/720 Trattori agricoli 
(27. 12. 1981) 
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I 80/767 Contratti pubblici 
(1.1. 1981) di forniture A 257/86 sì 
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81/487 Succhi di frutta sì 
(1. 7. 1983/ 
1. 7. 1984) 
81/851 Medicinali veterinari sì 
(9. 10. 1983) 
81/852 Medicinali veterinari sì 
(9. 10. 1983) 
82/76 Medici 
(31. 12. 1982) A 6/84 
non conf. 
sentenza del 
7. 7. 1987 
causa 49/86 
A 88/112 
non conf. 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL n 
78/176 
(22. 2. 1979) Biossido di titanio: 
rifiuti A 135/79 
non PNE 
sentenza del 
2. 2. 1982 
causa 68/81 2 
A 169/84 
non PNE 
sentenza del 
14. 1. 1988 
causa 227/85 
! 
78/319 
(22. 3. 1980) Rifiuti tossici e nocivi A 169/83 
non conf. 
sentenza del 
2. 12. 1986 
causa 239/85 
A 111/87 
appi. inad. 
PM sì A 81/88 sì 
appi. inad. 
PM A 286/87 
appi. inad. 
PM 1. 1. 1989 I 
8-
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•S 
78/659 
(20. 7. 1980) Qualità delle acque 
dolci A 71/85 
non conf. 
sentenza del 
12. 7. 1988 
causa 322/86 
p 
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30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/107 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL n 
64/433 Carni fresche 
(1. 1. 1981) A 484/85 sì sì 
appi. inad. 
ricorso 
causa 304/88 
66/400 Sementi 
(31 12. 1985) di barbabietole 
66/401 Sementi di piante sì 
(31 12. 1985) foraggere i 
66/402 Sementi di cereali sì sì 
(31. 12. 1985) I 
8-
f 66/403 Tuberi-semi di patate sì 
(31. 12. 1985) 
a 
66/404 Materiali forestali sì 
(31. 12. 1985) di riproduzione 
68/89 Classificazione sì 
(31. 12. 1985) del legname greggio 
68/193 Materiali 
(31. 12. 1985) di moltiplicazione 
della vite p 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/119 
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Direttiva Oggetto 
71/119 Carni fresche sì 
(1.1. 1986) di pollame DK 
A 281/87 sì 
appi. inad. 
ricorso 
causa 186/88 UK EL IRL NL n 
e* o 
71/140 Materiali sì 
(31. 12. 1985) di moltiplicazione 
della vite 
ì 71/161 Materiali forestali sì 
(31. 12. 1985) di riproduzione 
I 
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r 
i 71/162 Sementi 
(31. 12. 1985) 
72/168 Varietà delle specie sì 
(31. 12. 1985) di ortaggi 
72/169 Varietà di viti 
(31. 12. 1985) 
72/180 Varietà di piante sì 
(31. 12. 1985) agricole 
72/274 Sementi 
(31. 12. 1985) 
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NO 
30: 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/121 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL 2 
n 
79/692 Sementi 
(31. 12. 1985) 
80/214 Problemi sanitari 
(31. 12. 1980) per i prodotti 
a base di carne 
80/219 Tubercolosi 
(31. 12. 1980) e brucellosi A 256/83 
non PNE 
sentenza del 
29. 1. 1987 
causa 364/85 
A 453/88 
non PNE 
lett. int. 169 
(articolo 171) f 
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•s 80/304 Sementi di piante sì 
(31. 12. 1985) oleaginose 
80/502 Prodotti indesiderabili sì 
(1. 7. 1981) 
80/509 Alimenti composti 
(1. 1. 1981) per animali 
80/510 Alimenti semplici 
(1. 1. 1981) per animali o 
NO 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/125 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL n 
84/643 Afta epizootica 
(31. 12. 1984) A 351/85 
non PNE 
ricorso 
causa 328/87 
84/644 Brucellosi 
(30 8. 1985) 
84/645 Peste suina 
(31. 3. 1985) A 352/85 sì 
non PNE 
ricorso 
causa 329/87 I 
85/38 Sementi di piante sì sì 
(1.1. 1986) foraggere r 
a 
•8 85/320 Peste suina 
(1. 1. 1986) 
85/321 Peste suina 
0 1.1986) 
85/322 Peste suina 
(1. 1. 1986) A 321/86 
non PNE 
PM 
85/325 Carni fresche 
(1. 1. 1986) A 323/86 
non PNE 
PM p 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/129 
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Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL n 
75/349 
(1. 1. 1976) Perfezionamento 
attivo A 231/85 A 232/85 
appi. inad. appi. inad. 
ricorso ricorso 
causa 92/87 causa 93/87 
78/453 
(1. 1. 1979) Pagamenti dei dazi A 106/86 
appi. inad. 
ricorso 
causa 266/88 t 
79/623 
(1. 1. 1982) Somme dovute 
alla dogana A 355/87 
appi. inad. 
PM I 
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n i 
79/695 
(1. 7. 1982) Immissione 
in libera pratica .§ 
81/177 
(1. 1. 1983) Procedure 
di esportazione 
delle merci A 168/83 
non PNE 
sentenza del 
30. 4. 1986 
causa 158/85 
A 502/87 
non PNE 
PM o 
Direttiva Oggetto DK UK EL IRL NL 
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82/57 
(1. 7. 1982) Immissione 
in libera pratica A 183/84 
appi. inad. 
sentenza del 
27. 1. 1987 
causa 275/85 
A 240/88 
appi. inad. 
leu. int. 
169 
(articolo 171) Ci 
6 
I 
8-
82/347 
(1. 1. 1983) Procedure 
di esportazione 
delle merci A 162/83 
non PNE 
sentenza del 
30. 4. 1986 
causa 158/85 
A 503/87 
non PNE 
PM f 
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85/479 
(1. 1. 1986) Assistenza reciproca sì 
n 
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N. C 330/142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
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30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/143 
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Telecomunicazioni, industria dell'informazione e innovazione 
86/364 
(26. 7. 1987) Telecomunicazioni : 
riconoscimento 
delle autorizzazioni 
delle attrezzature 
dei terminali I 
•8 87/672 
(26. 12. Bande di frequenza 
riservate alle 
comunicazioni 
pubbliche 
n 
LP 
N. C 330/146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
APPENDICE 
L'atteggiamento delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza nei confronti 
del diritto comunitario 
SOMMARIO 
L'efficacia del diritto comunitario dipende largamente 
dalle giurisdizioni nazionali alle quali compete (fatti salvi 
i ricorsi pregiudiziali alla Corte di giustizia per interpre­
tazione o giudizio di validità) l'applicazione del diritto 
comunitario in tutte le cause nelle quali la Comunità non 
è parte; queste ultime sono infatti riservate alla Corte di 
giustizia. 
La presente relazione analizza il modo in cui le giurisdi­
zióni di ultima istanza degli Stati membri hanno svolto il 
compito di far rispettare il diritto comunitario; esse 
hanno infatti l'ultima parola nel processo e la loro giuri­
sprudenza influenza quella delle giurisdizioni inferiori. 
La relazione prende in esame Stato per Stato: 
1. le soluzioni date dalle giurisdizioni superiori ai pro­
blemi posti da eventuali conflitti tra il diritto comunitario 
e le costituzioni nazionali; 
2. l'attuazione da parte di dette giurisdizioni di tre 
principi essenziali del diritto comunitario: la preminenza 
sulla legge nazionale posteriore, l'applicabilità diretta, in 
particolare di talune direttive, e l'unità giurisprudenziale 
(obbligo di adire la Corte di giustizia per l'interpreta­
zione delle disposizioni di diritto comunitario da appli­
care, salvo qualora la disposizione sia incontestabilmente 
chiara o sia già stata interpretata dalla Corte; obbligo di 
conformarsi alla sentenza della Corte). 
Dall'esame della situazione risulta che, nonostante la dif­
ficoltà ad accettare immediatamente le limitazioni di so­
vranità imposte al legislatore ed al giudice nazionali, le 
giurisdizioni nazionali hanno sormontato le difficoltà 
iniziali e collaborano efficacemente all'applicazione del 
diritto comunitario. Sussistono tuttavia ancora delle ec­
cezioni: la posizione del Conseil d'État francese che ri­
tiene di non poter far prevalere il diritto comunitario 
sulla legge nazionale posteriore; la reticenza di varie giu­
risdizioni a riconoscere l'applicabilità diretta delle diret­
tive; l'abuso del ricorso alla teoria dell'«atto chiaro»; la 
mancata applicazione di alcune sentenze della Corte di 
giustizia. I. Introduzione 
1. L'efficacia del diritto comunitario dipende larga­
mente dal comportamento delle giurisdizioni nazionali: 
spetta infatti a queste ultime applicarlo in tutte le cause 
giudiziarie che i trattati non attribuiscono alla giurisdi­
zione della Corte di giustizia, praticamente tutte le cause 
nelle quali la Comunità non è parte, ossia tutte le con­
troversie tra privati e tra privati ed uno Stato membro. In 
sede di amministrazione della giustizia, al pari che nei 
settori legislativo e amministrativo, le autorità nazionali 
attuano quindi quella cooperazione nell'applicazione de­
gli atti comunitari, prevista in particolare dall'articolo 5 
del trattato CEE, che costituisce un elemento essenziale 
per l'esistenza stessa della Comunità. 
Le giurisdizioni superiori degli Stati membri svolgono un 
ruolo particolarmente importante, in quanto le loro sen­
tenze, oltre a decidere definitivamente le controversie per 
cui esse sono state adite, influenzano, con la loro auto­
rità, la futura giurisprudenza delle giurisdizioni inferiori. 
Di conseguenza gli articoli 177 del trattato CEE e 150 
del trattato Euratom stabiliscono che qualsiasi giudice 
nazionale può adire la Corte di giustizia su questioni re­
lative all'interpretazione o alla validità del diritto comu­
nitario la cui soluzione è necessaria per emettere la sua 
sentenza mentre le giurisdizioni nazionali «avverso le cui 
decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale 
del diritto interno» sono invece tenute a rivolgersi alla 
Corte. 
Rispondendo ad una richiesta presentata al Servizio giu­
ridico [COM(87) PV 856 del 7. 1. 1987], la presente re­
lazione analizza il modo in cui le giurisdizioni superiori 
hanno svolto il loro compito di far rispettare il diritto 
comunitario. 
2. In primo luogo verranno esaminate le soluzioni 
date da talune giurisdizioni nazionali ai problemi posti 
dai rapporti tra il diritto comunitario e le rispettive costi­
tuzioni; 
— Le limitazioni di competenze a favore della Comu­
nità imposte dai trattati di Parigi e di Roma e dagli 
atti che li hanno modificati o completati erano possi­
bili senza modifiche della Costituzione? 
— L'applicazione del diritto comunitario può essere 
messa in questione qualora si presenti un conflitto 
con i principi fondamentali della Costituzione? 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 330/147 
È stato certamente legittimo sollevare la questione della 
costituzionalità dei trattati originari e dei loro ulteriori 
sviluppi prima che, ratificandoli, lo Stato si assumesse gli 
obblighi da essi derivanti. Alcune giurisdizioni nazionali 
hanno dovuto far fronte a questo problema. 
Per contro, una volta ratificati, i trattati non dovrebbero 
più essere rimessi in discussione. Sarebbe indubbiamente 
inammissibile che uno Stato restasse membro della Co­
munità e beneficiasse dei vantaggi connessi a questa qua­
lità, senza accettarne i relativi obblighi. Nella sua sen­
tenza del 15 luglio 1964 nella causa 6/64 Costa contro 
Enel (*), la Corte di giustizia ha dichiarato che, «scatu­
rito da una fonte autonoma, il diritto nato dal trattato 
non potrebbe, in ragione appunto della sua specifica na­
tura, trovare un limite in qualsiasi provvedimento in­
terno». La soluzione ideale dal punto di vista del diritto 
comunitario sarebbe che la sua preminenza sul diritto na­
zionale fosse riconosciuta anche nei confronti della Co­
stituzione. Le giurisdizioni superiori non hanno mai sta­
tuito espressamente in questo senso, ma quando la que­
stione è stata loro posta esse hanno potuto, fatte salve le 
eccezioni che esamineremo in seguito, escludere l'esi­
stenza stessa di un conflitto tra i due ordinamenti giuri­
dici; questa soluzione è stata agevolata da una disposi­
zione figurante nella maggior parte delle costituzioni de­
gli Stati membri che prevede espressamente la possibilità 
di limitare le competenze dello Stato a favore di un'orga­
nizzazione internazionale. 
Nei sistemi giuridici tedesco e italiano il controllo di co­
stituzionalità delle leggi di ratifica dei trattati non av­
viene unicamente prima dell'adozione della legge, come 
ad esempio in Francia, ma anche dopo la sua adozione; 
di norma esso avviene addirittura molto tempo dopo 
(mediante questione incidentale sollevata nei corso di un 
processo). Di conseguenza le Corti costituzionali tedesca 
e italiana sono state chiamate a statuire sulla questione 
della costituzionalità delle limitazioni di competenza im­
plicite nei trattati originari dopo la ratifica di questi ul­
timi. Ma anche in altri Stati membri alcune giurisdizioni 
hanno potuto mettere in questione l'applicazione di ta­
luni principi del diritto comunitario, quale la prevalenza 
sulla legge nazionale posteriore, mediante argomenti de­
rivati dalle rispettive Costituzioni. 
3. Passeremo in seguito ad esaminare come le giuri­
sdizioni superiori abbiano applicato i principi essenziali 
del diritto comunitario. 
a) Preminenza sulla legge nazionale 
Tutte le norme comunitarie direttamente applicabili 
devono produrre i loro effetti 
— dal momento della loro entrata in vigore nono­
stante l'eventuale preesistenza di una legge nazio­
nale compatibile e 
— fintantoché esse restano in vigore, malgrado l'e­
ventuale adozione di una legge nazionale poste­
riore con esse incompatibile. 
Le giurisdizioni nazionali non hanno avuto alcuna 
esitazione a riconoscere la preminenza del diritto co­
munitario sulle leggi nazionali preesistenti. La preva­
lenza sulla leggi posteriori ha sollevato invece diffi­
coltà, particolarmente in Italia: sentenza Costa contro 
Enel del 7 marzo 1964 (vedi pagina 32, nota 1). La 
Corte di giustizia ha proclamato il principio di tale 
preminenza nella sua sentenza del 15 luglio 1964 tra 
le medesime parti (vedi pagina 3, nota 1). Poiché in 
seguito nella sentenza ICIC del 30 ottobre 1975 (vedi 
pagina 32, nota 2) la Corte costituzionale italiana ha 
ammesso la necessità di far prevalere il diritto comu­
nitario sulla legge posteriore incompatibile ma si è at­
tribuita il monopolio dell'eliminazione di detto osta­
colo mediante una dichiarazione di incostituzionalità 
che essa avrebbe adottato su ricorso del giudice di 
merito, nelle sua sentenza del 9 marzo 1978 nella 
causa 106/77, Simmenthal (2) la Corte di giustizia ha 
statuito che l'unica soluzione conforme al diritto co­
munitario consiste nella facoltà dello stesso giudice di 
merito di disapplicare la legge nazionale incompati­
bile, anche posteriore, «senza doverne chiedere o at­
tendere la previa rimozione in via legislativa o me­
diante qualsiasi altro procedimento costituzionale». 
b) Applicabilità diretta 
Molte delle disposizioni dei trattati e di quelle conte­
nute negli atti emanati dalle istituzioni comunitarie 
sono «direttamente applicabili», ossia producono ef­
fetti giuridici nei confronti dei privati senza necessità 
dell'intervento del legislatore nazionale e creano di­
ritti ed obblighi che i tribunali nazionali sono tenuti a 
tutelare. 
Benché i trattati abbiano espressamente consacrato 
l'«applicabilità diretta» solo dei regolamenti, la Corte 
di giustizia ha ammesso l'efficacia diretta anche delle 
disposizioni delle direttive che creano obblighi chiari 
ed incondizionati a carico degli Stati, nel senso che i 
singoli possono invocarle contro gli Stati che non le 
hanno trasposte o le hanno trasposte scorrettamente 
nelle loro legislazioni. Si tratta di un'efficacia diretta 
(verticale) meno ampia di quella che spetta ai regola­
menti, che possono essere fatti valere in giudizio an­
che tra privati. 
Di conseguenza i giudici nazionali potranno essere 
chiamati: 
— ad annullare o disapplicare le disposizioni nazio­
nali incompatibili; 
(') Raccolta della giurisprudenza della Corte, 1964, pag. 1127. (2) Raccolta della giurisprudenza della Corte, 1978, pag. 629. 
N.C 330/148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
— nella misura in cui queste disposizioni sono già 
state applicate, a condannare lo Stato o gli altri 
beneficiari delle disposizioni medesime a rimbor­
sare le somme indebitamente percepite in applica­
zione delle disposizioni stesse o a risarcire i danni. 
Mentre esiste un'abbondante giurisprudenza comuni­
taria e nazionale in materia di ripetizione dell'inde­
bito e la giurisprudenza dei tribunali superiori è con­
forme a quella della Corte di giustizia, relativamente 
poco si è detto a proposito del risarcimento dei danni. 
Nella sentenza del 22 gennaio 1976 nella causa 
60/75, Russo contro Aima (*) la Corte di giustizia ha 
statuito che, nell'ipotesi che il pregiudizio «derivi da 
un intervento dello Stato membro in contrasto col di­
ritto comunitario, lo Stato dovrà risponderne, nei 
confronti del soggetto leso, in conformità alle disposi­
zioni di diritto interno relative alla responsabilità della 
pubblica amministrazione». bb) Bisogna distinguere il caso in cui la disposizione 
comunitaria da applicare non sia stata ancora in­
terpretata dalla Corte di giustizia dal caso in cui 
quest'ultima sia già intervenuta. Nel primo caso 
la giurisdizione superiore gode di un margine di 
valutazione: se decide di interpretare essa stessa 
. la disposizione ritenendola «chiara» e di non 
adire la Corte di giustizia, sarà difficile criticarla 
anche se alla prima occasione la Corte di giustizia 
dovesse interpretare la medesima disposizione in 
modo diverso. Per contro, nel secondo caso la 
giurisdizione superiore ha solo la scelta tra con­
formarsi all'interpretazione già data dalla Corte o 
adirla nuovamente per tentare di convincerla a 
modificare la sua giurisprudenza. Il fatto di non 
adire la Corte di giustizia e di non conformarsi 
all'interpretazione da essa data alla disposizione 
in questione costituirebbe un grave attacco all' 
autorità della giurisprudenza della Corte stessa. 
e) Unità giurisprudenziale 
Negli Stati l'unità della giurisprudenza è garantita da 
una corte suprema che può modificare o annullare le 
sentenze delle giurisdizioni inferiori. Nella Comunità 
lo stesso fine viene perseguito dalla Corte di giustizia 
in maniera diversa: non mediante subordinazione dei 
giudici nazionali, bensì mediante collaborazione con 
questi ultimi tramite la procedura pregiudiziale di cui 
agli articoli 177 del trattato CEE e 150 del trattato 
Euratom. 
aa) Le giurisdizioni superiori hanno l'obbligo di adire 
la Corte di giustizia quando viene sollevata una 
questione relativa all'interpretazione del diritto 
comunitario o alla validità di un atto di diritto 
derivato la cui soluzione è necessaria per l'ema­
nazione della sentenza. È noto che questi tribu­
nali evitano molto spesso di adire la Corte di giu­
stizia per interpretazione ritenendo che le dispo­
sizioni comunitarie da applicare non abbiano bi­
sogno di essere interpretate in quanto sono 
chiare. Nella sua sentenza del 6 ottobre 1982 
nella causa 283/81, Cilfit (2), la Corte di giustizia 
ha adottato una posizione sfumata sulla «teoria 
dell'atto chiaro», ammettendo che non sussiste 
obbligo di adire las Corte 
— qualora la disposizione da interpretare sia già 
stata interpretata dalla Corte di giustizia e la 
giurisdizione interessata intenda aderire a 
detta interpretazione, 
o 
— se «la corretta applicazione del diritto comu­
nitario si impone con tale evidenza da non la­
sciare adito a ragionevoli dubbi». ce) La sentenza pregiudiziale emessa dalla Corte vin­
cola le parti in causa e il giudice di merito: non 
solo il giudice che ha adito la Corte ma qualsiasi 
giudice, eventualmente anche di una giurisdizione 
superiore, che emetta una sentenza nella causa 
medesima. 
IL Situazione negli Stati membri 
1. BELGIO 
Il riconoscimento dei principi della preminenza del di­
ritto comunitario e della sua applicabilità diretta è stato 
consacrato dalla Corte di cassazione nella sua sentenza 
di principio del 27 maggio 1971 (causa Fromagerie «Le 
Ski» contro Stato belga) (3): «considerato che qualora 
esista conflitto tra una norma di diritto interno ed una 
norma di diritto internazionale avente effetti diretti nel­
l'ordinamento giuridico interno la norma stabilita dal 
trattato deve prevalere e la prevalenza di quest'ultima ri­
sulta dalla natura stessa del diritto internazionale con­
venzionale». 
«Considerato che ciò vale a maggior ragione quando, nel 
caso in esame, il conflitto sussista tra una norma di di­
ritto interno ed una norma comunitaria; che in effetti i 
trattati che hanno creato il diritto comunitario hanno 
istituito un nuovo ordinamento giuridico a beneficio del 
quale gli Stati membri hanno limitato l'esercizio dei loro 
poteri sovrani nelle materie determinate da detti trat­
tati ...» 
Finora questi problemi non sono più stati sollevati di­
nanzi ai tribunali. 
(') Raccolta della giurisprudenza della Corte, 1976, pag. 45. 
(2) Raccolta della giurisprudenza della Corte, 1982, pag. 3415. (3) Revue trimestrielle de droit européen, 1971, pag. 494. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/149 
Del pari, non si riscontra alcun. problema specifico nel 
modo in cui le giurisdizioni belghe utilizzano il ricorso 
pregiudiziale. Va tuttavia menzionato che in una causa 
vertente su una asserita violazione dell'articolo 30 del 
trattato CEE sottoposta al Conseil d'État quest'ultimo ha 
ritenuto di poter risolvere la controversia senza porre 
questioni pregiudiziali [sentenza del 27 gennaio 1984, 
Mees contro Stato belga (*)]. Questo atteggiamento ha 
provocato critiche da parte della dottrina. Sarà tuttavia 
opportuno valutare se si tratta di un caso particolare o di 
una posizione di principio. 
2. DANIMARCA 
Pur non essendo stati consacrati espressamente dalla giu­
risprudenza, i principi della preminenza del diritto comu­
nitario e della sua applicabilità diretta non hanno provo­
cato particolari difficoltà di applicazione. Del pari, l'uti­
lizzazione del rinvio pregiudiziale da parte delle giurisdi­
zioni danesi non ha rivelato alcun problema specifico, 
salvo in un caso isolato del 1980 (2), nel quale la Corte 
suprema si è pronunciata sul problema della sufficienza 
della motivazione per l'espulsione di un cittadino fran­
cese senza adire la Corte di giustizia in via pregiudiziale. 
3. REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA 
1. L'articolo 100 della Costituzione o «legge fondamen­
tale» («Grundgesetz») rende possibile il controllo co­
stituzionale di qualsiasi norma giuridica adottata dopo 
l'entrata in vigore della Costituzione. 
Per quanto riguarda i regolamenti comunitari, con la 
sentenza del 18 ottobre 1967 (3) la Corte costituzio­
nale («Bundesverfassungsgericht») ha negato la possi­
bilità di tale controllo poiché le disposizioni adottate 
dalla Comunità — alla quale la Repubblica federale di 
Germania ha potuto trasferire poteri sovrani in virtù 
dell'articolo 24, paragrafo 1 della Costituzione — non 
erano atti dell'autorità pubblica tedesca. «La Comu­
nità . . . è . . . una organizzazione interstatale ai sensi 
dell'articolo 24 della legge fondamentale, alla quale la 
Repubbblica federale di Germania e gli altri Stati 
membri hanno trasferito determinati poteri sovrani. Si 
è creata pertanto una nuova autorità, autonoma ed 
indipendente nei confronti dell'autorità dei vari Stati 
membri; i suoi atti non devono quindi essere né con­
fermati né ratificati dagli Stati e non possono pertanto 
nemmeno venire da essi annullati». 
Tuttavia la Corte costituzionale aveva fatta salva l'i­
potesi della conformità del diritto comunitario con i 
diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione. Que-
(') Journal des tribunaux, 1987, pag. 188. 
(2) UfR, 1980, pag. 504. 
(3) Raccolta ufficiale, volume 2, n. 293; Revue de droit européen, 
n. 1/1968, pag. 203. sta riserva è stata poi esplicitata alla Corte costituzio­
nale in una sentenza del 29 maggio 1974 ("): la tutela 
dei diritti fondamentali costituisce un elemento essen­
ziale ed irreversibile della Costituzione che non po­
trebbe venire limitato nemmeno da una legge costitu­
zionale (articolo 24). Benché anche la Corte di giusti­
zia tuteli i diritti fondamentali, non esiste un elenco 
preciso di diritti fondamentali redatto con la parteci­
pazione di un parlamento eletto a suffragio universale. 
Fintantoché la situazione permane immutate il giudice 
può rivolgersi alla Corte costituzionale che, qualora 
constati una violazione di un diritto fondamentale, di­
chiarerà il regolamento inapplicabile nella Repubblica 
federale di Germania. (Da notare che nella fattispecie 
la Corte ha respinto questo addebito). 
Era inammissibile che il giudice costituzionale nazio­
nale assoggettasse a controllo un atto regolamentare 
comunitario e lo dichiarasse, se non invalido, almeno 
inapplicabile nello Stato. Un atto comunitario può es­
sere attaccato unicamente dinanzi alla Corte di giusti­
zia (articolo 164 e seguenti del trattato CEE). 
In questo modo la Corte tedesca metteva in pericolo 
l'unità e l'indivisibilità del diritto comunitario. Tutta­
via, forse in considerazione della crescente sensibilità 
ai diritti fondamentali di cui dava prova la Corte di 
giustizia, della dichiarazione delle tre istituzioni poli­
tiche della Comunità per i diritti fondamentali e del­
l'elezione del Parlamento europeo a suffragio univer­
sale, si è andato delineando un cambiamento di atteg­
giamento [sentenze del 25 luglio 1979 della Corte co­
stituzionale (5) e del 1° dicembre 1982 del Bundesver-
waltungsgericht (6) culminato in modo clamoroso 
nella sentenza del 22 ottobre 1986 della Corte costitu­
zionale (7)]. In quest'ultima la Corte afferma infatti 
che fintantoché le Comunià europee, e più in partico­
lare la giurisprudenza della Corte di giustizia, garanti­
scono una tutela efficace dei diritti fondamentali, essa 
rifiuterà di statuire sull'applicabilità del diritto comu­
nitario derivato. Questa sentenza riveste notevole im­
portanza per l'efficacia del diritto comunitario nella 
Repubblica federale di Germania. 
2. In margine all'articolo 24 della Costituzione e grazie 
ad una lunga familiarità dei giuristi con il sistema fe­
derale, il ricoscimento della preminenza del diritto co­
munitario sulla legge posteriore e della sua applicabi­
lità diretta è avvenuto con relativa facilità. Preannun­
ciato dalla suddetta sentenza del 18 ottobre 1967 
della Corte costituzionale, il riconoscimento esplicito 
della preminenza del diritto comunitario è avvenuto 
(4) Raccolta ufficiale, volume 37, n. 271. 
(5) Europàische Grundrechtezeitschrift, 1979, pag. 547. 
(') CVerwG7 C 87.78. 
(7) Europàische Grundrechtezeitschrift, 1987, pag. 1. 
N.C 330/150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
con l'importante decisione del 9 giugno 1971 della 
medesima giurisdizione (4). La Corte si basa sull'arti­
colo 24, paragrafo 1 della legge fondamentale che, 
permettendo di trasferire diritti sovrani ad una orga­
nizzazione interstatale, ha consentito alla Repubblica 
federale di Germania di partecipare alla creazione di 
una Comunità dotata di un ordinamento giuridico 
autonomo, i cui atti «devono essere riconosciuti dal 
titolare in origine esclusivo del potere sovrano». del Bundesfinanzhof dell'articolo 101 della legge fon­
damentale consistente nell'inossevanza della sentenza 
della Corte di giustizia, con sentenza dell'8 aprile 
1987 il Bundesverfassungsgericht ha annullato la sen­
tenza del Bundesfinanzhof del 25 aprile 1985 (5). 
4. L'articolo 101 della legge fondamentale garantisce che 
nessuno può essere privato del suo giudice legittimo 
(gesetzlicher Richter). 
La Corte riconosceva inoltre che non era di sua com­
petenza bensì del giudice di merito disapplicare la 
legge posteriore incompatibile con il diritto comuni­
tario: «spetta al potere giudiziario controllare tutte le 
norme da applicare alla fattispecie, innanzitutto sotto 
il profilo della loro validità. In caso di contraddizione 
tra una norma ed un'altra superiore, il giudice è te­
nuto a non applicare la prima alla fattispecie». Si 
tratta dell'unica soluzione che rispetta in pieno il prin­
cipio dell'applicabilità diretta e della preminenza, 
come dichiarato dalla Corte di giustizia nella sentenza 
Simmentahl del 9 maggio 1978. Con la già menzionata sentenza del 22 ottobre 
1986 (6) il Bundesverfassungsgericht ha riconosciuto 
alla Corte di giustizia la qualità di giudice legittimo ai 
sensi dell'articolo 101, rafforzando così l'efficacia 
della procedura dell'articolo 177 del trattato CEE. In­
fatti un tribunale nazionale che omettesse in modo ar­
bitrario di far ricorso a detta procedura o che non si 
conformasse alla sentenza della Corte di giustizia ri­
schia di vedere la sua sentenza annullata dalla Corte 
costituzionale per violazione dell'articolo 101 della 
legge fondamentale. Si tratta di un progresso essen­
ziale sulla via della concretizzazione del dovere di 
collaborazione tra la Corte di giustizia e le giurisdi­
zioni nazionali. 
3. In materia di applicabilità vanno citate le recenti sen­
tenze [28 agosto 1984 e 5 giugno 1986 (2)] del 
Bundesverwaltungsgericht (giurisdizione amministra­
tiva federale di ultima istanza) emesse a proposito di 
talune disposizioni di direttive. Secondo questa giuri­
sdizione la loro applicabilità diretta si basa sul princi­
pio della buona fede («Treu und Glauben»). I privati 
possono quindi difendersi contro un comportamento 
del governo in contraddizione con gli obblighi che gli 
incombono in virtù di una direttiva comunitaria. 
Sempre a proposito dell'applicabilità diretta delle di­
rettive, va tuttavia segnalata la sentenza di un'altra 
giurisdizione, il Bundesfinanzhof, del 25 aprile 
1985 (3), che non si conforma alla sentenza emessa 
dalla Corte di giustizia sulla questione pregiudiziale 
nella causa 70/83 (Kloppenburg contro Finanzamt 
Leer) (4) e rifiuta di ammettere che talune disposizioni 
di direttive possono essere direttamente applicabili. La 
Commissione ha iniziato contro la Repubblica fede­
rale di Germania una procedura di infrazione (pratica 
B 117/85), che è stata però chiusa quando l'ammini­
strazione tedesca ha impartito istruzioni in base alle 
quali tutti i casi ancora pendenti potevano essere ri­
solti in conformità con il diritto comunitario. La sentenza della Corte costituzionale dell'8 aprile 
1987 che annulla la sentenza del Bundesfinanzhof del 
25 aprile 1985 emessa nella causa Kloppenburg costi­
tuisce una prima applicazione importante del suddetto 
principio. 
Con un'altra sentenza, emessa il 9 novembre 1987, il 
Bundesverfassungsgericht ha ulteriormente precisato i 
casi-tipo che possono costituire una violazione dell'ar­
ticolo 101 (7). Facendo riferimento alla giurisprudenza 
della Corte di giustizia in materia di interpretazione 
dell'articolo 177 nella causa 283/81, Cilfit (8), il Bun­
desverfassungsgericht considera in contrasto con l'ar­
ticolo 101 della legge fondamentale non solo i casi in 
cui un tribunale si scosta deliberatamente dalla giuri­
sprudenza della Corte di giustizia, come il Bundesfi­
nanzhof nella causa Kloppenburg, ma anche i casi in 
cui il tribunale ignora in modo evidente (in unvertret-
barer Weise) l'obbligo di porre una questione pregiu­
diziale. Nella fattispecie i tribunali civili erano chia­
mati a statuire sull'asserita incidènza della regolamen­
tazione agricola relativa ai cereali sui brevetti detenuti 
dalla ricorrente. Il Bundesverfassungsgericht ha sta­
tuito che non sussistevano le condizioni di una viola­
zione dell'articolo 101 della legge fondamentale. 
Inoltre, statuendo sul ricorso costituzionale presentato 
della ricorrente, che allegava la violazione da parte 
(') Raccolta ufficiale, volume 31, pag. 145. 
(2) Rispettivamente Raccolta BVerwG 70, pag. 41 e Europarecht 
1986, pag. 372. 
(3) Europarecht 1985, pag. 191. 
(4) Raccolta della Giurisprudenza della Corte, 1984, pag. 1075. 4. GRECIA 
Il principio della preminenza dei trattati internazionali 
sulla legge nazionale è consacrato espressamente dalla 
O Europarecht 1987, pag. 333. 
(6) BVer/G E 73, pag. 336 e pag. 339. 
O BVer/G Europarecht 1988, pag. 190. 
(*) Raccolta della giurisprudenza della Corte 1982, pag. 3415. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/151 
Costituzione greca (articolo 28); la preminenza sulla Co­
stituzione non è invece consacrata ma questo fatto non 
ha finora provocato difficoltà particolari. 
Fin dal 1980 il principio della preminenza e quello del­
l'applicabilità diretta sono stati riconosciuti in modo par­
ticolarmente esplicito dal Consiglio di Stato (parere 
406/80 della sezione amministrativa). Più di recente, il 
Consiglio di Stato ha confermato questa posizione in va­
rie sentenze (n. 1886/83, n. 4190/83 e n. 815/84 per il 
principio della preminenza; n. 1258/85 per l'applicabi­
lità diretta). 
La situazione è più delicata per quanto riguarda i rinvìi 
pregiudiziali. 
A tutt'oggi se ne contano solo tre, uno dei quali proviene 
dal Consiglio di Stato (sezioni unite, causa 254/86), fi­
nora poco propenso a far ricorso alla procedura pregiu­
diziale. Pur avendo ripetutamente avuto occasione di ri­
volgersi alla Corte, questa giurisdizione ha infatti prefe­
rito evitarlo : a volte si è basata, almeno tacitamente, sulla 
teoria dell'atto chiaro (vedi sentenza del Consiglio di 
Stato n. 815/84 relativa al divieto di importazione di ba­
nane in Grecia), a volte esclusivamente sul diritto interno 
quando l'applicazione di quest'ultimo portava allo stesso 
risultato del diritto comunitario, che veniva preso in con­
siderazione solo incidentalmente (vedi sentenza n. 
520/83) ('); a volte unicamente sul diritto interno, la cui 
applicazione portava per caso alla stessa soluzione del 
diritto comunitario, che non veniva affatto preso in con­
siderazione (vedi sentenza n. 1463/86, nella quale la 
questione di diritto comunitario, che non è stata solle­
vata, riguardava l'articolo 40, paragrafo 3 del trattato 
CEE nel quadro della OCM dell'olio d'oliva). 
Per un certo periodo il punto nero nei rapporti tra il 
Consiglio di Stato e la Corte di giustizia in materia di 
corretto svolgimento della procedura ex articolo 177 era 
rappresentato dalla legge greca n. 1470/84, il cui articolo 
1, paragrafo 5 recitava: 
«Il rinvio di una causa alle sezioni unite (del Consiglio di 
Stato) è ... obbligatorio quando la sezione (Camera) ri­
tiene che la Corte di giustizia delle Comunità europee 
debba essere adita per una questione pregiudiziale». 
La quarta sezione del Consiglio di Stato ha applicato 
questa disposizione nella sua sentenza n. 1258/85, rin­
viando la causa dinanzi alle sezioni riunite che, ritenendo 
necessario rivolgersi alla Corte di giustizia, l'hanno adita 
per la prima volta (causa 254/86). 
Su richiesta della Commissione la suddetta disposizione 
è stata abrogata. 
(') Vedi altresì la sentenza n. 348/85 della Corte di cassazione. Ritenendo che l'obbligo di previo rinvio alle sezioni 
riunite contenuto nella legge n. 1470/84 non fosse con­
forme alle disposizioni dell'articolo 177 del trattato CEE 
la Commissione aveva iniziato la procedura di infrazione 
(ex articolo 169, pratica B/85/140). 
Vanno inoltre segnalate due cause per cui è stata adita la 
Corte speciale suprema: nella prima essa ha omesso di 
rivolgersi alla Corte benché fossero state sollevate que­
stioni di diritto comunitario e nella seconda non ha nem­
meno preso in esame le soluzioni offerte dal diritto co­
munitario. 
5. SPAGNA 
1. Esiste una tradizione dottrinale e giurisprudenziale 
ben consolidata a favore della preminenza del diritto 
internazionale generale sul diritto interno. Questa so­
luzione deriva anche dall'interpretazione del combi­
nato disposto degli articoli 96 paragrafo 1 e 9 para­
grafo 3 della Costituzione del 1978. Lo stesso vale per 
quanto riguarda l'applicabilità diretta delle disposi­
zioni di diritto internazionale. 
Questi principi sono già stati applicati a fortiori al di­
ritto comunitario. 
In una recente ordinanza del 24 maggio 1988 (2) adot­
tata in una causa relativa all'esecuzione di una deci­
sione con la quale la Commissione esigeva il paga­
mento dei prelievi CECA da parte di un'impresa spa­
gnola, il giudice spagnolo ha statuito, citando la sen­
tenza della Corte del 5 febbraio 1963 (causa 26/62, 
Van Gend & Loos) che le Comunità europee costitui­
scono un ordinamento giuridico di genere nuovo nel 
campo del diritto internazionale, a favore del quale gli 
Stati membri hanno rinunziato, anche se in settori li­
mitati, ai loro poteri sovrani e che quest'ordinamento 
costituisce la fonte di diritti e di obblighi non solo per 
gli Stati ma anche per i loro cittadini. 
2. Non si constatano difficoltà per quanto riguarda il 
rinvio pregiudiziale, già utilizzato dai tribunali spa­
gnoli in numerose cause (3). 
3. L'esistenza di una Corte costituzionale che detiene il 
monopolio del controllo di costituzionalità delle leggi 
(articolo 163 della Costituzione) comporta il rischio 
che il conflitto tra il diritto comunitario e la legge na­
zionale posteriore venga qualificato come questione di 
costituzionalità e considerato di competenza esclusiva 
di detta Corte. Come già visto [vedi introduzione, pa-
(2) Ordinanza del 24. 5. 1988 del giudice di prima istanza di 
Almendralejo (Badajoz). 
(5) Vedi ad esempio cause 126/86 (Zaera contro INSS) e 
170/88 (Ford Spagna contro Stato spagnolo). 
N. C 330/152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
ragrafo 3 lettera a)], questa soluzione è stata scartata 
dalle giurisdizioni costituzionali degli altri Stati mem­
bri e condannata dalla Corte di giustizia nella sen­
tenza Simmenthal del 9 marzo 1978 come contraria ai 
principi della preminenza e dell'applicabilità diretta. Si 
prevede che la Spagna adotterà la soluzione orto­
dossa. In ogni caso, è utile informare gli ambienti giu­
diziari spagnoli degli sviluppi giurisprudenziali sopra 
menzionati. 
6. FRANCIA 
1. I trattati di Parigi e di Roma sono stati firmati, rati­
ficati e pubblicati conformemente alle norme costi­
tuzionali e di conseguenza in Francia non si può 
avanzare nessuna accusa di incostituzionalità nei 
confronti delle loro disposizioni ('). Questo è 
quanto ha affermato il Consiglio costituzionale in 
due decisioni del 30 dicembre 1977 (2). Trattandosi 
di disposizioni di leggi finanziarie intese ad appli­
care regolamenti comunitari relativi all'isoglucosio e 
al latte, il Consiglio costituzionale ha rilevato che i 
pretesi attacchi alle competenze del legislatore na­
zionale «costituiscono unicamente la conseguenza di 
impegni internazionali sottoscritti dalla Francia che 
sono rientrati nel campo di applicazione dell'arti­
colo 55 della Costituzione». Il Consiglio ricorda 
inoltre l'articolo 189 del trattato CEE e la forza da 
esso conferita ai regolamenti: «la forza obbligatoria 
delle loro disposizioni non è subordinata ad un in­
tervento degli Stati membri». 
Adito a due riprese riguardo ad atti che introduce­
vano importanti modifiche ai trattati originali, nel 
1970 il trattato che rafforzava i poteri del Parla­
mento europeo in materia di bilancio e la decisione 
«risorse proprie» (J) e nel 1976 l'atto relativo all'ele­
zione del Parlamento europeo a suffragio univer­
sale (4), il Consiglio costituzionale non ha sollevato 
obiezioni in merito. Le riserve espresse nella motiva­
zione della seconda di queste decisioni fanno tutta­
via pensare che ulteriori progressi verso l'integra­
zione europea provocherebbero obiezioni di costitu­
zionalità basate sull'idea della sovranità nazionale. 
2. L'articolo 55 della Costituzione stabilisce che «i 
trattati o accordi regolarmente ratificati o approvati 
hanno dalla loro pubblicazione autorità superiore a 
quella delle leggi, fatta salva, per ogni accordo o 
trattato, la sua applicazione da parte della contro­
parte». 
(') Il Consiglio costituzionale è stato creato solo dalla Costitu­
zione del 4. 10. 1958. Esso non aveva quindi nemmeno la 
possibilità di far controllare la loro conformità alla Costitu­
zione. 
(2) Journal officiel de la République francaise del 31. 12. 1977, 
pag. 6385. 
(3) Journal officiel de la République francaise del 21. 6. 1970 e 
rettificativo del 23. 6. 1970. 
(4) Journal officiel de la République francaise del 31. 12. 1976, 
pag. 7651.. Su questa disposizione, che a prima vista consacra la 
preminenza del diritto internazionale, si sono accese 
vivaci controversie e per lungo tempo i giudici fran­
cesi si sono limitati ad applicare il suddetto principio 
ai conflitti tra un trattato ed una legge anteriore, 
caso in cui avrebbero potuto arrivare allo stesso ri­
sultato ragionando in termini di abrogazione. Per 
contro, hanno esitato ad applicare questo principio 
ad una legge posteriore, non osando contraddire la 
volontà del legislatore. Si è tentato di interpretare la 
legge posteriore in modo da lasciare impregiudicata 
la forza delle disposizioni del trattato e, quando il 
trattato aveva un campo di applicazione più ristretto 
di quello della legge interna, di ragionare come se la 
legge facesse implicitamente salva l'applicazione del 
trattato. Ma un'interpretazione di questo genere 
non era sempre possibile. 
Di fronte a questa difficoltà la Corte di cassazione e 
il Conseil d'Etat hanno adottato soluzioni diver­
genti. 
La preminenza del trattato sulla legge nazionale, 
anche posteriore, è stata riconosciuta dalla Corte di 
cassazione per la prima volta nella sentenza del 22 
ottobre 1970 (Administration des contributiones 
contro Ramel) (5). La Corte ha confermato e chia­
rito la sua posizione nella sentenza del 24 maggio 
1975 (J. Vabre) (6) con un'argomentazione basata 
non solo sull'articolo 55 bensì anche sulla specifi­
cità del diritto comunitario e si è basata unicamente 
su quest'ultimo argomento nella sentenza del 1° di­
cembre 1975 (Von Kempis) (7). Nel frattempo il 
Consiglio costituzionale aveva agevolato la solu­
zione da parte del giudice di merito dei conflitti tra 
una legge ed un trattato dichiarando che detti con­
flitti non costituiscono casi di incostituzionalità da 
sottoporre al Consiglio costituzionale (decisione del 
15 gennaio 1975 (8). La Corte di cassazione non si 
è più discostata dal suo atteggiamento [per un esem­
pio recente: sentenza del 15 maggio 1985, causa E. 
Ledere contro Syndicat des libraires de Loire-
Océan (')]. 
Il Conseil d'Etat ha invece rifiutato costantemente 
di adottare questa soluzione [sentenze del 1° marzo 
1968, causa Syndicat general des fabricants de se-
moule (10), e del 22 ottobre 1979, causa Union dé-
mocratique du travail, e causa Election des repré-
sentants de l'Assemblée des Communautés euro-
péennes (u)]. Il Consiglio di Stato si attiene alla 
concezione tradizionale di diritto interno secondo la 
(5) Gazette du Palais 1970, 6, n. 343. 
(6) Cahier de droit européen 1974, pag. 394 e, specialmente, 
pag. 411. 
O Bulletin civil, III, n. 173, pag. 282. 
(8) Journal officiel de la République francaise del 1. 6. 1976, 
pag. 67. 
(") Gazette du Palais, 1985, n. 359. 
(10) Recueil Dalloz-Sirey, 1968, pag. 285. 
(") AJDA, 1980,pag. 40. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/153 
quale non gli compete, quando statuisce in sede di 
contenzioso, di giudicare su controversie relative 
alla validità di disposizioni legislative. Nonostante le 
vivaci critiche espresse dalla dottrina nei confronti 
della sua motivazione, il Conseil d'Etat non si disco­
sta da questa giurisprudenza in virtù della quale la 
legge posteriore costituisce uno «schermo» che si 
oppone all'esercizio del controllo giurisdizionale, in 
contrasto con il principio della preminenza del di­
ritto comunitario (*), anche quando la Corte di giu­
stizia ha già dichiarato illegittime le misure in que­
stione (2). 
Il controllo da parte del giudice amministrativo della 
conformità delle misure nazionali con il diritto co­
munitario si limita quindi ai testi provenienti dall'e­
secutivo, siano essi stati adottati in base al potere 
regolamentare autonomo (articolo 37 della Costitu­
zione) o al potere regolamentare di esecuzione delle 
leggi. Tuttavia il Conseil d'Etat ha relativizzato la 
sua posizione sottolineando (J) che l'applicazione 
della teoria della «legge-schermo» è limitata: 
quando la legge posteriore al trattato è una semplice 
legge quadro, che si limita ad attribuire competenze 
al potere regolamentare senza fissare direttive per 
l'esercizio delle medesime, il giudice può, senza farsi 
giudice della legge, valutare la conformità del rego­
lamento al trattato (4). 
3. Va inoltre sottolineato l'atteggiamento negativo del 
Conseil d'Etat nei confronti della applicabilità di­
retta da riconoscere alle disposizioni di direttive che 
creano a carico degli Stati obblighi precisi e incon­
dizionati. Nella sua sentenza del 22 dicembre 1978, 
Cohn contro Bendit(5), l'alta giurisdizione ammini­
strativa ha adottato una posizione chiaramente in 
contrasto con la giurisprudenza della Corte di giu-
stiza rifiutando di riconoscere l'applicabilità diretta 
dell'articolo 6 della direttiva del Consiglio del 2 feb­
braio 1964. Basandosi unicamente sul testo dell'arti­
colo 189 del trattato CEE, il Conseil d'Etat ne ha 
dedotto che le autorità nazionali «permangono le 
uniche competenti a decidere della forma da dare 
0) AJDA, 1986, pag. 174. 
(*) Vedi sentenza del 13. 12. 1985, causa International Sales 
(Recueil Lebon, pag. 377), che fa seguito alla sentenza della 
Corte di giustizia delle Comunità europee del 21. 6. 1983, 
causa 90/82, Commissione contro trancia, fissazione del 
prezzo di vendita del tabacco manufatturato (Raccolta della 
giurisprudenza della Corte, 1983, pag. 2011). 
(3) Etudes et documenti du Conseil d'Etat, giugno 1987, pag. 128 
e 129. 
0) Sentenza del 19. 11. 1986, société Smanor, AJDA 1986, pag. 
714 e 681. 
(5) Recueil Dalloz 1979, J. 155. La giurisprudenza del Conseil 
d'Etat su questo punto è costante: vedi da ultimo le sentenze 
del 10. 6. 1986, Sari Société de courtage d'assurance 
Renouf, e del 16. 6. 1986, Sari Cabinet Mantout. all'esecuzione delle direttive e per fissare, sotto il 
controllo delle giuridizioni nazionali, i mezzi propri 
perché esse siano produttive di effetti in diritto in­
terno»; e inoltre che «quali che siano del resto le 
precisioni che esse contengono nei confronti degli 
Stati membri, le direttive non possono essere invo­
cate dai cittadini di detti Stati a sostegno di un ri­
corso contro un atto amministrativo individuale». 
Per quanto riguarda invece gli atti regolamentari, la 
sentenza Cohn contro Bendit ammetteva la «conte­
stazione sulla legittimità delle misure regolamentari 
adottate dal Governo francese per conformarsi della 
direttive». Il Conseil d'Etat ha applicato il suddetto 
principio nelle sentenze del 28 settembre (*) e del 7 
dicembre 1984 (7) con le quali ha annullato un arti­
colo di un decreto del 1° ottobre 1980 e quattro 
«arrétés» ministeriali del 20 aprile 1982 giudicati 
contrari agli obiettivi definiti rispettivamente dalle 
direttive del Consiglio del 18 luglio 1977 e del 2 
aprile 1979. 
Come già sottolineato nell'introduzione, finora i tri­
bunali nazionali hanno emesso poche sentenze su 
una delle conseguenze derivanti dall'applicabilità di­
retta del diritto comunitario: la concessione del ri­
sarcimento dei danni per il pregiudizio causato da 
una misura nazionale contraria al diritto comuni­
tario prima che quest'ultima venisse abrogata. Pro­
babilmente questa situazione è parzialmente dovuta 
al fatto che gli ordinamenti giuridici della maggior 
parte degli Stati membri limitano la possibilità di 
condannare lo Stato al risarcimento dei danni, in 
particolare allorché il pregiudizio è dovuto ad un 
atto legislativo. 
Nel diritto francese la riparazione del pregiudizio 
causato da un atto regolamentare è largamente am­
messa, purché l'atto stesso possa esse ritenuto infi­
ciato da illegittimità colposa. 
I tribunali amministrativi francesi hanno avuto occa­
sione di accordare il risarcimento dei danni per vio­
lazione delle norme comunitarie. Nella causa Alivar 
contro ministero del commercio estero, il tribunale 
amministrativo di Parigi ha condannato lo Stato a 
versare 1 961 250 franchi francesi ad una ditta ita­
liana lesa da un divievo di esportazione di patate 
stabilito in applicazione di una procedura di dichia-
(6) Sentenza 28. 9. 1984, Conféderation nationale des sociétés 
de protection des animaux, Revue trimestrielle de droit euro-
péen, pag. 759. 
(7) Sentenza 7. 12. 1984, Fédération francaise des sociétés de 
protection de la nature, idibem 1985, pag. 187. 
N. C 330/154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
razione preliminare delle esportazioni che nel frat­
tempo la Corte di giustizia aveva giudicato contraria 
alle disposizioni dell'articolo 134 del trattato 
CEE (x). Su ricorso del ministero il Conseil d'État 
ha ritenuto che la misura in questione fosse stata 
adottata «per motivi di interesse generale connessi 
allo stato di scarsità del mercato della patata in 
Francia»; che «quindi lo Stato francese potrebbe es­
sere tenuto a risarcire detta società unicamente in 
base alla responsabilità senza colpa, qualora questo 
fosse giustificato dal verificarsi di un pregiudizio 
anormale e speciale imputabile all'intervento del­
l'amministrazione francese». Riconosceva però l'esi­
stenza di un siffatto pregiudizio e confermava l'im­
porto del risarcimento accordato dai giudizi di 
prima istanza. 
È nondimeno sorprendente constatare che in un 
caso simile il giudice amministrativo francese non 
abbia applicato le soluzioni generalmente valide per 
la responsabilità derivante da atti amministrativi, 
bensì il regime più restrittivo della responsabilità de­
rivante da leggi o convenzioni internazionali, il che 
gli ha consentito di evitare di pronunciarsi sulla le­
gittimità della misura in questione (2). 
4.1. Per quanto riguarda i ricorsi pregiudiziali, la Corte 
di cassazione si è dimostrata ansiosa di rispettare la 
lettera e lo spirito dell'articolo 177 del trattato CEE, 
il cui obiettivo è di garantire l'unità giurispruden­
ziale nella Comunità. 
Benché la sezione penale sembri abbastanza restia a 
porre questioni pregiudizali [sentenza del 18 no­
vembre 1986, causa Burdet e altri (3) e causa Pou-
pon; sentenza dell'8 gennaio 1985, causa Malagutti 
(4) (*)]> quest'alta giurisdizione non ha in genere esi­
tato a giustificare il ricorso alla procedura prevista 
dall'articolo 177 del trattato CEE ed ha sempre ri­
conosciuto la piena obbligatorietà delle risposte for­
nite dalla Corte di giustizia. Tra gli esempi recenti 
citiamo le sentenze del 16 luglio 1983, Direzione 
generale delle imposte contro Humblot (6) e del 10 
di-
(l) Sentenza del 16. 3. 1977, causa 68/76, Commissione contro 
Francia, Raccolta della giurisprudenza della Corte, 1977, pag. 
515. 
O Vedi DS 1986, pag. 24. 
(») Bull, crim., 1986, n. 9, pag. 852. 
(4) DS, 1985, pag. 586. 
(5) Qualche giorno dopo la pronuncia della sentenza, il tribu­
nale di polizia di Dijon adiva la Corte di giustizia con una 
questione pregiudiziale concernente il medesimo problema 
(causa 54/85, M.P. contro Mirepoix). 
(•) Bulletin 1985, n. 213. cembre 1985, Amministrazione delle dogane contro 
Roquette (7). 
4.2. Per non invocare l'articolo 177 del trattato CEE il 
Conseil d'État si è invece ispirato ad una concezione 
particolarmente estensiva dell'«atto chiaro» fin dalla 
sentenza del 19 giugno 1964 Société des pétroiles 
Schell-Berre (8), avente per oggeto una disposizione 
particolarmente difficile del tratatto CEE, l'articolo 
37. D'altra parte anche la dottrina esprimeva riserve 
in proposito (9). Da allora il Conseil d'État ha soste­
nuto a più riprese la chiarezza di disposizioni abba­
stanza controverse da indurre le parti ed il commis­
sario del governo a chiederne l'interpretazione (10). 
La concezione estensiva dell'atto chiaro non è tutta­
via appannaggio esclusivo dell'alta giurisdizione am-, 
ministrativa francese. 
Uno strappo ancor più grave al principio dell'unità 
giurisprundenziale è invece rappresentato dalle sum­
menzionate sentenze del 22 settembre Cohn-Bendit 
e del 19 novembre 1986 Smanor, nelle quali il Con­
seil d'État ha adottato soluzioni in contraddizione 
con la giurisprudenza della Corte di giustizia senza 
prima adire nuovamente la Corte per interpreta­
zione nel tentativo di ottenere una modifica della 
giurisprudenza precedente. 
In altre occasioni, infine, il Conseil d'État non si è 
conformato alla sentenza emessa dalla Corte di giu­
stizia nella medesima causa. Nelle sue sentenze 
[ONIC contro Huileries de Pont-à-Mousson, 9 
maggio 1980 (u) e ONIC contro Maìserie de la 
Beauce, 26 luglio 1985 (12)] ha rifiutato di dare ese­
cuzione alle sentenze della Corte di giustizia che, 
statuendo in via pregiudiziale, aveva limitato le con­
seguenze dell'invalidità dei regolamenti comunitari. 
Malgrado qualche piccolo segno di evoluzione, in 
molti punti importanti l'atteggiamento del Conseil 
d'État permane incompatibile con la giurisprudenza' 
della Corte di giustizia. Da parte sua, la Commis-
(7) DS 1986, pag. 250. Quest'ultima decisione è tanto più note­
vole in quanto la questione sottoposta alla Corte riguardava 
le conseguenze dell'invalidità di regolamenti comunitari sta­
bilita dalla Corte di giustizia nella sua sentenza del 15. 10. 
1980 su una questione pregiudiziale. La Corte di cassazione 
si è conformata senza riserve alla sentenza della Corte di 
giustizia, contrariamente al Conseil d'État in una fattispecie 
analoga (vedi infra). 
(8) RDP, 1964, 1018. 
(') Vedi la critica del decano Colliard sull'«oscura chiarezza 
dell'articolo 37 del trattato CEE» (D. 1964, Chr. 263). 
(10) Vedi di recente CE 7. 10. 1987, consorts Genty, e CE 
23. 12. 1987, Joseph Griesmar. 
(") AJDA 1980, pag. 535. 
(") AJDA 1985, pag. 615. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/155 
sione si è rivolta al governo francese affinché esso 
elimini almeno le consequenze di questa situazione 
contraria al diritto e, pur tenendo conto del princi­
pio della separazione dei poteri, ha insistito perché 
nelle procedure dinanzi al Conseil d'État, almeno 
l'agente dell'amministrazione difenda posizioni so­
stanzialmente conformi alla giurisprudenza della 
Corte. 
7. IRLANDA 
1. Al contrario delle Costituzioni della maggior parte 
degli altri paesi europei, la Costituzione irlandese non 
contiene una disposizione che permette di consentire 
limitazioni di sovranità a favore di una organizza­
zione internazionale. Nel 1972 si è quindi ritenuto di 
dover modificare la Costituzione per permettere l'ade­
sione dell'Irlanda alla Comunità. Con il referendum 
del 10 maggio 1972 è stato adottato l'Atto contenente 
il terzo emendamento della Costituzione, che stabili­
sce: 
«Nessuna disposizione della presente Costituzione in­
valida le regole, gli atti o le misure adottate dallo 
Stato e rese necessarie dai suoi obblighi di membro 
della Comunità, né impedisce alle regole, agli atti o 
alle misure adottate dalle Comunità o dalle loro istitu­
zioni di avere forza di legge nello Stato». 
Quando il Parlamento irlandese ha autorizzato la ra­
tifica dell'Atto unico europeo, un semplice cittadino, 
il sig. Crotty, è riuscito a bloccare, mediante proce­
dura d'urgenza, il deposito dello strumento di ratifica 
e, dopò che il suo ricorso era stato respinto nel merito 
dalla High Court, ad ottenere dalla Supreme Court 
una sentenza che dichiarava incompatibile con la Co­
stituzione il titolo III dell'Atto unico in base al quale 
gli Stati membri si impegnano alla cooperazione poli­
tica in materia di relazioni esterne. L'obbligo di con­
certarsi e tentare di pervenire ad una posizione co­
mune in questo nuovo settore, estraneo al trattato ori­
ginale, costituirebbe una limitazione di sovranità non 
coperta dalla modifica alla Costituzione adottata nel 
1972. 
Per contro, la ratifica delle altre disposizioni dell'Atto 
unico è stata ritenuta compatibile con la Costituzione. 
A questo proposito la Corte doveva esaminare la co­
stituzionalità dell'European Communities Act del 
1986, mediante il quale il legislatore nazionale inten­
deva trasporre in diritto nazionale l'articolo 3, para­
grafo 1, il titolo II, l'articolo 31, l'articolo 32 e in 
parte gli articoli 33 e 34 dell'Atto unico. Essa ha de­
ciso che non sussisteva nessun ostacolo di ordine co­
stituzionale a tale trasposizione, in quanto la modifica 
alla Costituzione adottata nel 1972 autorizzava lo Stato non solo ad aderire alle Comunità come erano 
nel 1973, bensì anche ad accettare modifiche ai trat­
tati qualora non cambino sostanzialmente né la por­
tata né gli obiettivi delle Comunità. 
Tuttavia la decisione della Supreme Court sul titolo 
III ha reso necessario un referendum inteso alla modi­
fica della Costituzione per consentire la ratifica • del­
l'Atto unico da parte del governo irlandese. Il referen­
dum ha avuto luogo nel maggio 1987 ed il suo risul­
tato positivo ha permesso al governo di deporre lo 
strumento di ratifica il 24 giugno 1987. 
2. Fin dall'adesione i principi della preminenza e della 
applicabilitità diretta non sono stati messi in que­
stione. 
3. Del pari, il ricorso al rinvio pregiudiziale da parte 
delle giurisdizioni irlandesi non evidenzia alcun pro­
blema specifico. Segnaliamo una sentenza del 15 giu­
gno 1983 (causa Campus Oil) nella quale la Supreme 
Court statuisce che la decisione dell'High Court di 
applicare la procedura dell'articolo 177 del trattato 
CEE non può costituire oggetto di appello e corri­
sponde in pieno alle finalità di tale procedura. 
8. ITALIA 
1. Come nella Repubblica federale di Germania, in Italia 
una legge può essere assoggettata al controllo di co­
stituzionalità anche molto tempo dopo la sua ado­
zione. Questo vale anche per la legge di ratifica di un 
trattato. 
Le sentenze n. 98 del 27 dicembre 1965 causa Ac­
ciaierie S. Michele (') e n. 183 del 27 dicembre 1973 
causa Frontini (2) sono state emesse dalla Corte costi­
tuzionale su richiesta di tribunali che avevano espresso 
dubbi sulla conformità alla Costituzione delle disposi­
zioni dei trattati CECA e CEE che attribuiscono po­
teri giurisdizionali alla Corte di giustizia e legislativi 
al Consiglio ed alla Commissione, limitando i poteri 
dei giudici e del Parlamento italiano. La Corte ha ri­
conosciuto la compatibilità dei trattati con la Costitu­
zione mediante due argomenti: 
— in virtù dell'articolo 11 della Costituzione l'Italia 
«consente, in condizioni di parità con gli altri 
Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un 
ordinamento che assicuri la pace e la giustizia tra 
le nazioni»; 
O Foro it., 1966, I. pag. 8. 
(2) Foro it. 1974,, I, pag. 314, e Journal des tribunaux 1974, 
pag. 409. 
N. C 330/156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12, 89 
— il modo in cui la Comunità è stata strutturata ed 
ha organizzato l'esercizio delle sue proprie com­
petenze è disciplinato dall'ordinamento comuni­
tario, autonomo e distinto rispetto all'ordinamento 
nazionale, e non ricade quindi sotto il disposto 
delle disposizioni costituzionali dello Stato, com­
prese quelle che riservano allo Stato l'esercizio dei 
poteri giudiziario e legislativo. 
La Corte costituzionale si è beninteso chiesta se la tu­
tela di determinati valori fondamentali che sono alla 
base della Costituzione, e specialmente dei diritti fon­
damentali, non ponesse un limite al trasferimento ad 
organizzazioni internazionali di poteri sovrani previ­
sto dall'articolo 11 della Costituzione (Acciaierie S. 
Michele). La sentenza Frontini dà una risposta posi­
tiva al quesito, ma sottolinea: 
a) che l'ordinamento comunitario contiene uno spe­
ciale sistema di tutela giurisdizionale caratterizzato 
dalla pienezza delle funzioni attribuite alla Corte 
di giustizia; 
b) che è escluso che le limitazioni di sovranità con­
sentite a favore della Comunità «nel trattato di 
Roma, sottoscritto da paesi i cui ordinamenti si 
ispirano ai principi dello Stato di diritto e garanti­
scono le libertà essenziali dei cittadini, possano co­
munque comportare per gli organi della Comu­
nità un inammissibile potere di violare i principi 
fondamentali... o i diritti inalienabili della per­
sona umana»; 
e) «che qualora dovesse mai darsi all'articolo 189 una 
sì aberrante interpretazione, in tale ipotesi sarebbe 
sempre assicurata la garanzia del sindacato giuri­
sdizionale di questa Corte, che si eserciterebbe 
«sulla perdurante compatibilità del trattato con i 
predetti principi fondamentali», dovendo invece 
«escludersi che questa Corte possa sindacare sin­
goli regolamenti». 
Questa soluzione, confermata dalla sentenza n. 170 
dell'8 giugno 1984 (vedi in appresso), che scarta qual­
siasi problema fintantoché l'ordinamento comunitario 
si ispiri al rispetto dei diritti fondamentali, è compara­
bile a quella prevalente nella Repubblica federale di 
Germania dopo l'adozione della sentenza del 22 otto­
bre 1986 da parte del Bundesverfassungsgericht. 
2. Inizialmente i tribunali italiani avevano notevoli diffi­
coltà ad ammettere la preminenza del diritto cumuni-
tario sulla legge nazionale posteriore. Dopo una sen­
tenza contraria [n. 14 del 7 marzo 1964, Costa contro 
Enel (*)], la Corte costituzionale ha intrapreso 
(') Foro it. 1964, I, pag. 465. una «lunga marcia» verso il riconoscimento del sud­
detto principio. Pur senza risolvere tutti i problemi, la 
sentenza del 27 dicembre 1973 Frontini (vedi sopra, 
paragrafo 1) pone le prime basi di tale riconosci­
mento, seguita poi dalla sentenza n. 232 del 30 otto­
bre 1975 ICIC (2). La Corte sosteneva che la legge in­
compatibile con il diritto comunitario era contraria al 
sopramenzionato articolo 11 della Costituzione e di 
conseguenza poteva e doveva essere dichiarata inco­
stituzionale. Questo significa però che il giudice di 
merito non può disapplicare la legge nazionale incom­
patibile, bensì è tenuto ad adire la Corte costituzio­
nale perché essa ne dichiari l'incostituzionalità. Que­
sta soluzione, poco pratica e, come sottolineato dalla 
Corte di giustizia nella sentenza n. 106/77 del 9 
marzo 1978, Simmenthal, non conforme con i principi 
dell'applicabilità diretta e della preminenza, è stata fi­
nalmente abbandonata nella sentenza n. 170 dell'8 
giugno 1984 Granital (3), che costituisce l'ultima tappa 
di questa evoluzione giurisprudenziale. Basandosi sul 
fatto che l'ordinamento giuridico interno e quello co­
munitario sono autonomi e distinti, la Corte costitu­
zionale rinuncia ad esercitare il suo controllo relativa­
mente alla compatibilità tra le leggi nazionali ed i re­
golamenti comunitari. La legge interna non interferi­
sce nella sfera disciplinata dal diritto comunitario; il 
regolamento comunitario va quindi sempre applicato 
sia che preceda sia che segua nel tempo le leggi ordi­
narie con esso incompatibili; il giudice nazionale si 
servirà dello strumento della questione pregiudiziale 
in caso di difficoltà di applicazione. 
Successive sentenze della Corte costituzionale hanno 
confermato questo cambiamento di atteggiamento. 
Il nuovo orientamento della giurisprudenza della 
Corte costituzionale è stato seguito da un numero im­
portante di sentenze della Corte di cassazione nelle 
quali quest'ultima ha fatto sistematicamente ricorso 
alla possibilità di constatare direttamente l'incompati­
bilità di una legge nazionale con il diritto comuni­
tario, evitandone così l'applicazione ai casi che le 
erano stati sottoposti {*). 
(2) Foro it. 1975, I, pag. 2661 e Revue trimestrielle de droit euro-
péen 1976, pag. 271. 
O Foro it. 1984, I, pag. 2063. 
(4) Vedi, ad esempio, le sentenze della Corte di cassazione che 
decidono in senso favorevole al diritto comunitario la que­
stione relativa al conflitto tra quest'ultimo e il decreto legge 
n. 688/1982: sentenze n. 5129 del 18. 10. 1985, n. 5235 del 
24. 10. 1985, n. 2144 del 26. 3. 1986, n. 2145, del 26. 3. 
1986, n. 2339 del 4. 4. 1986, n. 2415 del 7. 6. 1986, n. 2425 
del 7. 6. 1986, n. 2717 del 16. 4. 1986, n. 3061 del 7. 5. 
1986, n. 3339 del 20. 5. 1986, n. 4063 del 18. 6. 1986, n. 
4761 del 25. 7. 1986. 
30. 12, 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/157 
3. In materia di applicabilità diretta delle direttive sussi­
stono ancora molte esitazioni, in particolare da parte 
della Corte di cassazione [sentenze del 21 luglio 1981 
e del 7 ottobre 1981 (')] e del Consiglio di Stato 
[sentenza del 6 maggio 1980 (*)]. 
4. Per quanto riguarda la collaborazione tra le giurisdi­
zioni nazionali e la Corte di giustizia, va rilevata una 
certa riluttanza da parte del Consiglio di Stato ad uti­
lizzare la procedura pregiudiziale. 
Da parte sua, la Corte costituzionale ha rafforzato 
l'autorità della giurisprudenza della Corte di giustizia 
precisando nella sua sentenza n. 113 del 23 aprile 
1985, BECA (3) che il dovere del giudice di far preva­
lere il diritto comunitario direttamente applicabile 
sulla legge nazionale anche posteriore, enunciato nella 
sua sentenza dell'8 giugno 1984, Granital (vedi sopra, 
"paragrafo 2), vale anche quando la legge nazionale è 
contraria ad un principio sviluppato dalla Corte per 
via di interpretazione del diritto comunitario in sede 
pregiudiziale. 
9. LUSSEMBURGO 
In materia di preminenze, le giurisdizioni lussemburghesi 
si conformano ad una sentenza della Corte superiore di 
giustizia del 14 luglio 1954 (4) che riconosce che un trat­
tato è «di natura superiore ... e che in caso di conflitto 
tra le disposizioni di un trattato internazionale e quelle 
di una legge nazionale posteriore, la legge internazionale 
deve prevalere sulla legge nazionale posteriore, [in mate­
ria di diritto comunitario: Conseil d'État, sentenza del 
21 novembre 1984, Bellion contro Ministère de la fonc-
tion publique (')]. Analogamente, l'applicabilità diretta 
del diritto comunitario è stata riconosciuta espressamente 
dal giudice lussemburghese [Conseil d'État, sentenza del 
21 novembre 1984, sopramenzionata, e Corte d'appello, 
sentenza del 2 maggio 1985 Banque nationale de Paris 
contro Stoffel (')]. L'utilizzazione del ricorso pregiudi­
ziale da parte delle giurisdizioni lussemburghesi non evi­
denzia problemi specifici. 
(') Sentenze n. 4686 e 5266. In esse la Corte di cassazione af­
ferma che le direttive vincolano solo gli Stati e sono prive di 
qualsiasi applicabilità diretta all'interno dell'ordinamento 
giuridico nazionale. Qualsiasi divergenza tra la disposizione 
nazionale e la direttiva ricade, secondo la Corte, sotto la 
responsabilità internazionale dello Stato. 
(2) Sentenza n. 504. Il Consiglio di Stato precisa che «è di com­
petenza delle corti internazionali (sic) qualsiasi controversia 
relativa all'obbligo di uno Stato di adeguare la sua legislazi­
one alle direttive CEE». ' 
(3) Foro ti., 1985, I, pag. 1600. 
(4) Pas. Lux., XVI, pag. 150. 
(5) Pas Lux., XXVI, pag. 174. 
(*) Pas Lux., XXIV, pag. 273. 10. PAESI BASSI 
1. Il principio della preminenza dei trattati internazionali 
e delle decisioni di organizzazioni internazionali sulla 
legge nazionale è espressamente consacrato dall'arti­
colo 94 della Costituzione del 1983, in base al quale 
la legge nazionale non vien applicata qualora non sia 
compatibile con disposizioni di natura «self-execu-
ting» (di applicabilità diretta) dei trattati o di decisioni 
di organizzazioni internazionali. In base all'articolo 
93 della Costituzione disposizioni di questo genere 
hanno forza obbligatoria unicamente dopo la loro 
pubblicazione; per la normativa comunitaria è suffi­
ciente la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee (7). 
Le alte giurisdizioni dei Paesi Bassi hanno ricono­
sciuto la preminenza del diritto comunitario basandosi 
sulla sua natura propria (8) o sul suddetto articolo 
94 (9). Questa preminenza, nonché l'applicabilità di­
retta del diritto comunitario derivato, e addirittura 
delle direttive, non ha provocato alcuna difficoltà alle 
giurisdizioni olandesi (10). 
2. Il ricorso al rinvio pregiudiziale da parte delle giuri­
sdizioni olandesi non ha evidenziato problemi gravi 
dal punto di vista europeo. Il Hoge Raad ha fatto ri­
corso solo eccezionalmente alla teoria dell'atto 
chiaro '("). Una questione sollevata da questa stessa 
giurisdizione ha dato luogo al primo esempio della 
teoria dell'atto «chiarito» (n), ossia la teoria secondo 
la quale una giurisdizione nazionale non è tenuta ad 
adire la Corte relativamente ad una questione sulla 
quale quest'ultima ha già avuto l'occasione di pronun­
ciarsi. 
11. PORTOGALLO 
In teoria potrebbe individuarsi un rischio nel fatto che la 
Costituzione portoghese del 1976, modificata nel 1982, 
(0 Articolo 7 della legge del 22. 6. 1961; Stb. 207. 
(•) Cass. crim. 18. 5. 1962 (Bosch) NJ 1965, n. 115. Applicabi­
lità diretta degli articoli 85 e 86 del trattato CEE. 
(") Centrale Raad van Beroep 19. 11. 1963 e Tarief Commissie 
21. 12. 1965, citate da G. Bebr, «How supreme is Commu­
nity Law?» in Common Market Law Review, 1974, pag 3. 
(l0) Il presidente del tribunale dell'Aia ha addirittura ingiunto al 
legislatore nazionale di applicare la terza direttiva sulla si­
curezza sociale (parità uomo donna) poiché essa conteneva 
norme direttamente applicabili e il termine per la sua tra­
sposizione era scaduto. La sentenza è stata annullata in 
quanto misconosceva la separazione dei poteri, vedi NJ 
1985, pagg. 262 e 263. 
•(") HR 20. 2. 1985, BNB 1985/128. Per ulteriori informazioni, 
vedi M.R. Mok, Experience of the Netherlands Courts in 
applying the preiiminary proceedings of Artide 177 CE, Pa­
pere of the Asser Institute Colloquium on European Law, 
15th session 1985. 
02) Cases 28, 29, 1, 30/62, 1963, ECR, pag. 31 (Da Costa & 
Schaake). 
N. C 330/158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
consente il controllo a posteriori della costituzionalità 
delle disposizioni dei trattati o delle convenzioni interna­
zionali (articolo 280). Si può tuttavia supporre che ana­
logamente alle corti costituzionali italiana e tedesca, la 
corte costituzionale portoghese, qualora dovesse esserne 
adita, respingerebbe qualsiasi eccezione di incostituzio­
nalità sollevata nei confronti del diritto comunitario. 
La Costituzione portoghese consacra in termini espliciti 
l'applicabilità diretta del diritto internazionale (articolo 
8). In margine a questa disposizione, la giurisprudenza 
ha generalmente riconosciuto il principio della premi­
nenza del diritto internazionale [vedi, ad esempio, sen­
tenza della Corte costituzionale del 19 giugno 1984, 
causa 107/83 (*).] 
Per quanto riguarda il diritto comunitario, la sola sen­
tenza emessa finora da una giurisdizione portoghese 
(Corte d'appello di Coimbra del 30 luglio 1986) ha con­
fermato senz'altro i principi della preminenza e dell'ap­
plicabilità diretta (2). 
Per quanto riguarda il ricorso pregiudiziale, è sicura­
mente prematuro commentarne l'utilizzazione, poiché fi­
nora non vi è stato fatto ancora ricorso. 
12. REGNO UNITO 
1. La prassi costituzionale britannica in materia di trat­
tati si basa su una rigorosa separazione fra le compe­
tenze dell'esecutivo e del legislativo. La conclusione di 
un trattato internazionale è di competenza esclusiva 
della corona ma senza l'intervento del Parlamento un 
trattato produce unicamente effetti sul piano interna­
zionale. Perché esso abbia anche efficacia in diritto 
interno il Parlamento deve approvare una legge ad 
hoc. Per l'adesione alle Comunità sono state quindi 
necessarie, da una parte, la ratifica del trattato di ade­
sione da parte della Regina e, dall'altra, l'adozione da 
parte del Parlamento dell'European Communities Act, 
che ha recepito i trattati nell'ordinamento giuridico 
interno. Si trattava si superare le difficoltà di esecu­
zione del diritto comunitario connesse alla tradizione 
dualista e al principio secondo il quale nessun parla­
mento può vincolare i parlamenti futuri. L'articolo 2, 
paragrafo 1 dell'European Communities Act sancisce 
il principio dell'applicabilità diretta. Il principio della 
preminenza è attuato in modo pragmatico dall'arti­
colo 2, paragrafo 4 che obbliga le autorità ad inter­
pretare e ad applicare la legislazione nazionale, anche 
posteriore, in modo che il diritto comunitario possa 
(') DR II, 29. 12. 1984, pag. 11681. 
(2) È interessante rilevare che il caso di specie verteva su una 
direttiva non ancora trasposta in diritto portoghese. produrre i suoi effetti. L'articolo 3, paragrafo 1 sanci­
sce l'obbligo di risolvere le questioni di diritto comu­
nitario conformemente alle sentenze della Corte di 
giustizia e pertanto ribadisce il principio dell'unirà 
giurisprudenziale e rafforza l'applicabilità diretta e la 
preminenza in quanto principi consacrati dalle sen­
tenze della Corte medesima. Il solo punto debole di 
questa costruzione consiste nel fatto che anche lo 
stesso European Communities Act potrebbe essere 
abrogato o modificato dal Parlamento. 
Con le sentenze del 27 febbraio 1971, Blackburn con­
tro Attorney General (3) e del 1972, McWhirter con­
tro Attorney General (4), la Corte d'appello ha re­
spinto due azioni intentate contro la procedura di 
adesione, la prima basata sull'abbandono parziale ir­
reversibile di sovranità e la seconda sulla pretesa in-
compatabilità con il Bill of Right del 1688. Con una 
sentenza del 7 marzo 1975, Gibson contro Lord Ad-
vocate (5), la Court of Session di Scozia ha respinto 
un'azione contro l'European Communities Act basata 
sulla pretesa incompatibilità con l'Act of Union del 
1707. 
2. La preminenza del diritto comunitario viene affermata 
dai giudici britannici mediante riferimento all'Euro-
pean Communities Act. La prima sentenza in questo 
senso è stata emessa il 27 novembre 1973 dalla High 
Court, Chancery Division nella causa Aero Zipp Fa-
steners contro YKK Fasteners (6). Nella sentenza del 
27 aprile 1978 della Corte di appello, Shields contro 
Coombes (7), Lord Denning non menziona l'articolo 
2, paragrafo 4, bensì l'articolo 3, paragrafo 1, che ob­
bliga i giudici ad attenersi ai principi consacrati dalla 
Corte di giustizia, tra i quali figurano l'applicabilità 
diretta e la preminenza. Nella sentenza della Court of 
Appeal del 19 luglio 1979, Macarthys contro 
Smith (8), Lord Denning riafferma il medesimo princi­
pio, ma in un «obiter dictum» osserva: «Qualora un 
giorno il parlamento adottasse deliberatamente una 
legge con l'intenzione di denunciare il trattato o qual­
siasi disposizione in esso contenuta e lo affermasse es­
plicitamente, riterrei allora che i nostri tribunali 
avrebbero il dovere di seguire la legge». Probabil­
mente, questa riserva rappresenta soprattutto un 
omaggio al tradizionale principio della sovranità del 
Parlamento. In ogni caso l'ipotesi formulata non si è 
finora verificata. 
Nella sua sentenza del 22 aprile 1982, Garland contro 
British Rail Engineering ('), la House of Lords ha ga­
rantito il rispetto del trattato CEE in un caso di con­
flitto apparente con una legge posteriore. 
[') Common Market Law Reports, 1971, pag. 784. 
[4) Common Market Law Reports, 1972, pag. 882. 
;5) Common Market Law Reports, 1975, pag. 563. 
;6) Common Market Law Reports, 1973, pag. 819. 
;7) 1 Weekly Law Reports 1978, pag. 1408. 
;8) 3 Ali. ER, 325, causa 129/79 e The Times del 18. 4. 1980. 
;') 2 Weekly Law Reports 1982, pag. 918. 
30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 330/159 
Tuttavia, l'argomentazione non si basa sul principio 
della preminenza. Lord Diplock ricorda semplice­
mente che bisogna interpretare per quanto possibile la 
legge conformemente agli obblighi internazionali 
(principio valido «a fortiori» per gli obblighi derivanti 
dai trattati comunitari menzionati dall'articolo 2 del-
l'European Communities Act). Nella fattispecie, la di­
sposizione contestata poteva essere interpretata con­
formemente al trattato «senza forzare indebitamente il 
senso normale dei termini utilizzati». 
3. In genere i giudici britannici non hanno avuto diffi­
coltà con il principio della applicabilità diretta. 
Tuttavia il riconoscimento del suddetto principio non 
si è spinto fino a concedere il risarcimento dei danni 
per un atto di portata generale contrario al trattato. 
Nella sentenza Bourgoin contro Ministry of Agricul-
ture, Fisheries and Food del 1985 (') la Corte d'ap­
pello ha respinto una richiesta in questo senso presen­
tata da produttori ed importatori di tacchini francesi 
lesi dal divieto di importazione stabilito dal ministro 
dell'agricoltura con il pretesto della tutela della sa­
nità pubblica ma contrario all'articolo 30 del trattato 
CEE. La Corte si è basata sul fatto che il diritto na­
zionale non prevedeva la responsabilità del governo in 
siffatte circostanze ed ha osservato che la stessa Corte 
di giustizia limita la responsabilità delle istituzioni co­
munitarie. I ricorrenti hanno presentato ricorso alla 
House of Lords, ma prima che quest'ultima emettesse 
la sua sentenza hanno accettato a titolo di composi­
zione extragiudiziale un'indennità di circa 3 500 000 
lire sterline. 
4. Inizialmente i giudici britannici hanno avuto qualche 
esitazione a far ricorso alla procedura pregiudiziale, 
ma in seguito hanno adito molto sovente la Corte di 
giustizia per interpretazione delle disposizioni comu­
nitarie, in particolare (in presenza di leggi nazionali 
incompatibili) per accertarne l'applicabilità diretta: il 
giudice britannico desidera potersi basare sull'auto­
rità della Corte prima di disapplicare una legge del 
Parlamento. 
Per quanto riguarda il rispetto dovuto alle sentenze 
della Corte di giustizia, va segnalato un caso di appa­
rente non conformità [la sentenza Santillo contro 
Home Secretary del 1980 (*)], ma la giurisdizione na­
zionale ha probabilmente statuito all'interno di un 
margine discrezionale lasciatole dalla Corte di giusti­
zia. 
0) 3 Weekly Law Reports 1985, pag. 1 027. 
(2) Common Market Law Reports del 7. 10. 1980, pag. 212. III. Conclusioni 
Senza la leale collaborazione delle giurisdizioni nazionali 
i trattati e gli atti delle istituzioni comunitarie non sareb­
bero stati applicati in modo soddisfacente. Affinché tale 
collaborazione divenisse realtà era necessario che auto­
rità così indipendenti come quelle giudiziarie compren­
dessero il senso della nuova realtà comunitaria e appog­
giassero le modifiche che essa comportava. 
Non si trattava di un passo facile. In precedenza gli Stati 
non avevano mai accettato limitazioni di sovranità di tale 
portata. Nei paesi a tradizione dualista come la Repub­
blica federale di Germania, l'Italia o il Regno Unito, ma 
anche altrove, non era facile accettare immediatamente i 
principi dell'applicabilità diretta e della preminenza del 
diritto comunitario sul diritto nazionale. In nessun paese 
le giurisdizioni «supreme» accettavano di buon grado 
l'obbligo di chiedere l'interpretazione del diritto comuni­
tario ad un'altra Corte, estranea al loro ordinamento 
giuridico, e l'obbligo di conformarsi a detta interpreta­
zione. 
Questo spiega talune resistenze: la pretesa della Corte 
costituzionale tedesca di poter dichiarare inapplicabili gli 
atti comunitari lesivi di diritti fondamentali; il rifiuto ini­
ziale della Corte costituzionale italiana ed il rifiuto co­
stante del Conseil d'État francese di riconoscere la pre­
minenza del diritto comunitario; il ricorso abusivo alla 
teoria dell'atto chiaro; la reticenza ad accettare l'applica­
bilità diretta delle direttive e il rifiuto del Conseil d'État 
e del Bundesfinanzhof di riconoscere il carattere obbliga­
torio di determinate decisioni della Corte di giustizia. 
Attualmente la maggior parte di queste posizioni etero­
dosse è stata abbandonata. Permangono tuttavia alcuni 
problemi meno gravi quali l'abuso del ricorso all'«atto 
chiaro», altri in via di eliminazione come l'atteggiamento 
del Bundesfinanzhof e infine il rifiuto ben noto del Con­
seil d'État francese di far prevalere il diritto comunitario 
sulla legge posteriore e di conformarsi ad alcune deci­
sione della Corte. 
Da questo quadro complessivo risulta quindi un'impres­
sione nettamente positiva, tanto più se si compara la si­
tuazione attuale con le oscillazioni iniziali: attualmente si 
può constatare, in retrospettiva, l'importanza del cam­
mino percorso. 
Certamente permangono situazioni conflittuali preoccu­
panti, il che pone il problema dei rimedi a disposizione 
della Commissione. 
Quando prende posizione nei confronti degli Stati mem­
bri, comprese le procedure a norma dell'articolo 169 del 
trattato, la Commissione si guarda bene da mettere in 
questione l'indipendenza del potere giudiziario. Essa si 
limita ad esigere che, nei processi, gli agenti dei governi 
difendano tesi conformi al diritto comunitario e che, 
qualora le sentenze delle giurisdizioni nazionali si disco-
l^Có^OBlDO gazzetta ufficiale delle Comunità europee óa^i^^ 
stino da quest^ultimo^igoverni adottino tutte le disposP 
zioni atte ad eliminare gli effetti pratici incompatibili con 
il diritto comunitario. 
La Commissione stimola inoltre la corretta evoluzione 
delle giurisprudenze nazionali incoraggiando ^elabora 
zionedistudi^lapubblicazionediarticoli^ ^organizza zione di conferenze^dicolloquiedi dibattiti miranti ad 
informare ed a convincere gli ambienti giudiziari, Lò^l 
l^D ancbe il Parlamento europeo viene sensibilizzato 
alle sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di 
ultima istanza mediante uncapitolo della delazione an^ 
nualesulcontrollodelPapplicazionedeldiritto comune 
tarlo dedicatospecialmenteaquesto soggetto.