Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'iniziativa comunitaria Interreg II C ed il potenziale ruolo degli enti locali e regionali» CdR 108/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 244 del 11/08/1997 pag. 0019



Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'iniziativa comunitaria Interreg II C ed il potenziale ruolo degli enti locali e regionali» (97/C 244/04) IL COMITATO DELLE REGIONI, visti gli orientamenti relativi all'iniziativa comunitaria Interreg II C, approvati nel maggio 1996 e pubblicati il 10 luglio 1996 (); viste le conclusioni del seminario della Commissione europea del 3 e 4 luglio 1996, in cui sono stati discussi l'iniziativa Interreg II C e gli orientamenti per la preparazione dei programmi e delle azioni; vista la propria decisione del 15 gennaio 1997, di elaborare, conformemente al quarto paragrafo dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere sul tema «L'iniziativa comunitaria Interreg II C e il potenziale ruolo degli enti locali e regionali» e di incaricare la Commissione 1 dello svolgimento dei lavori preparatori; visti i precedenti pareri su «L'assetto territoriale in Europa» (), sulla «Cooperazione per lo sviluppo del territorio europeo - Europa 2000+» () e sulla proposta di decisione della Commissione «L'assegnazione della riserva delle iniziative comunitarie fino al 1999» (); visti i risultati dell'indagine condotta dai relatori presso le parti interessate nella fase preparatoria del programma Interreg II C e nelle azioni pilota di cui all'articolo 10, conformemente alla comunicazione della Commissione europea del 10 luglio 1996; visto il progetto di parere (CdR 108/97 riv.) adottato dalla Commissione 1 il 18 aprile 1997 (relatori: Chiti e Freehill); considerato che l'Unione europea non ha competenze specifiche in materia di assetto territoriale, ma che il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni hanno raccomandato un coinvolgimento più operativo della Commissione europea in tale settore, ha adottato, nel corso della 18a sessione plenaria dell'11 e 12 giugno 1997; (seduta dell'11 giugno 1997), il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'iniziativa Interreg II C rappresenta un importante nuovo punto di partenza per l'Unione europea e la sua interazione con i poteri locali e regionali. Essa crea uno strumento con ricche potenzialità per lo sviluppo di una dimensione europea della cooperazione transnazionale nel campo della pianificazione regionale. 1.2. Gli obiettivi generali dell'iniziativa Interreg II C sono: - mettere a punto una strategia per lo sviluppo sostenibile del territorio dell'Unione grazie alla distribuzione ordinata e appropriata delle attività, alla creazione di adeguate reti di comunicazione ed alla correzione delle disparità di sviluppo; - facilitare la cooperazione transnazionale tra Stati membri e altre autorità competenti in materia di assetto del territorio; - migliorare l'impatto territoriale delle politiche comunitarie; - adottare una strategia di cooperazione e prevenzione per i problemi di gestione delle risorse idriche causati da inondazioni e siccità. 1.3. L'iniziativa Interreg II C, così come è stata proposta, consta di tre componenti, ciascuna con la seguente dotazione finanziaria: - Cooperazione transnazionale generale in materia di assetto territoriale: 120,69 milioni di ecu; - Prevenzione delle inondazioni: 148,15 milioni di ecu; - Lotta contro la siccità: 144,00 milioni di ecu. 1.4. Le misure di cooperazione transnazionale generali saranno applicate in sette «spazi geografici» ed ogni zona elaborerà un proprio programma operativo. I paesi terzi dell'Europa centrorientale e del Mediterraneo che cooperano all'iniziativa devono presentare le richieste di aiuto finanziario nell'ambito di altri programmi, come Phare, Tacis e MEDA. Le misure relative alle inondazioni si applicano a tre zone determinate in base ai bacini di drenaggio dei fiumi interessati, mentre le azioni di lotta contro la siccità vengono eseguite in ambito nazionale, sulla base delle proposte avanzate dai quattro Stati membri in questione: Portogallo, Spagna, Italia e Grecia. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa comunitaria Interreg II C, in quanto meccanismo atto a coinvolgere in modo attivo le istituzioni ed i poteri locali e regionali, cui spesso incombe l'attuazione delle azioni di assetto territoriale, nello sviluppo di una strategia europea coordinata in tale campo. Interreg II C deve rispondere alle esigenze delle regioni e affrontare questioni che interessano direttamente i poteri locali e regionali. 2.2. Si compiace dell'introduzione di Interreg II C che contribuirà anche a rafforzare il ruolo fondamentale dei poteri locali e regionali nell'attuazione delle iniziative comunitarie. 2.3. Il Comitato ritiene opportuno sottolineare che lo sviluppo della tecnologia dell'informazione comporterà indubbiamente importanti cambiamenti nella politica di assetto territoriale. I concetti di «tempo» e di «spazio» assumono così una dimensione completamente diversa, nella quale i confini geografici possono scomparire. Il Comitato raccomanda quindi che, nell'ambito di Interreg II C, si presti la dovuta attenzione a tale aspetto. 2.4. Il Comitato approva l'estensione del programma transnazionale a tutte le aree dell'Unione europea e l'inclusione dei paesi terzi. Esso potrebbe pertanto fungere da programma di pre-adesione per i potenziali nuovi Stati membri. 2.5. Il Comitato riconosce l'importanza del contributo di Interreg II C alla definizione di un approccio innovativo e flessibile allo sviluppo del partenariato con i vari operatori nel campo dell'assetto territoriale a tutti i livelli. Apprezza pertanto gli sforzi della Commissione europea per garantire un'effettiva consultazione a priori dei poteri locali e regionali in materia di definizione delle priorità di assetto territoriale, preparazione dei programmi, allocazione dei contributi finanziari e realizzazione di sistemi di attuazione e monitoraggio. 2.6. Interreg II C è di natura sperimentale. Si tratta di una componente vitale dell'iniziativa che costituirà un esempio per la futura politica dell'UE attraverso la realizzazione di partenariati, lo sviluppo di programmi e spianando la strada ad adattamenti o modifiche legislative in alcuni Stati membri. Costituirà inoltre un nuovo modo di gestione dei fondi strutturali a partire dal 1999, soprattutto per quanto riguarda la cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale. 2.7. Il Comitato riconosce che l'iniziativa Interreg II C è di straordinaria importanza, per la definizione delle aree di cooperazione e soprattutto per il rilievo che dà alla cooperazione transnazionale, piuttosto che a quella transfrontaliera, che copre aree più vaste. Il Comitato sottolinea che tale cooperazione in materia di assetto territoriale richiederà un maggiore apporto diretto da parte delle regioni. 2.8. Il Comitato teme che le misure relative a inondazioni e siccità, definite essenzialmente a livello nazionale, possano costituire un esempio per le iniziative comunitarie e renderle limitate e prive del basilare carattere transnazionale che è il loro elemento fondamentale. Tutto ciò, se da un lato contribuisce a risolvere gravi problemi, dall'altro accresce il numero di programmi attuati nell'ambito delle iniziative comunitarie e in particolare di Interreg, e crea ulteriori strutture amministrative per l'allocazione di fondi sostanzialmente molto ridotti. Il Comitato, in passato, ha messo in guardia da questa tendenza. 2.9. Laddove auspicabile dal punto di vista dei poteri locali e regionali, Interreg II C dovrebbe mantenere delle analogie con l'elaborazione della prospettiva europea di sviluppo dello spazio (ESDP), che sarà portata a termine nel corso del 1997. Il Comitato ritiene che in tale contesto Interreg II C dovrebbe fornire un quadro delle zone in cui possono essere attuate in modo strategico le azioni dell'iniziativa. I poteri locali e regionali devono esercitare un ruolo importante nella definizione di tale quadro, portando in primo piano le proprie priorità in materia di assetto territoriale. È quindi importante che la Commissione europea crei una sinergia tra la prospettiva «top-down» e quella «bottom-up». 2.10. In relazione alla fornitura di informazioni sull'iniziativa, il Comitato si compiace del fatto che la Commissione abbia approntato un bollettino ed è favorevole ad azioni di questo genere per il futuro. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Bilancio dell'iniziativa 3.1.1. Il Comitato si rammarica dell'esigua dotazione finanziaria dell'iniziativa. In considerazione di ciò ritiene che non si possano nutrire grandi aspettative e che i risultati più importanti di Interreg II C saranno costituiti dalle procedure sperimentali seguite nell'attuazione dell'iniziativa. Da questo punto di vista il Comitato ritiene che il livello di coinvolgimento attivo dei poteri locali e regionali in tutte le fasi dell'iniziativa (programma, preparazione, attuazione e monitoraggio) sarà fondamentale per la sua riuscita. 3.1.2. Il Comitato è preoccupato per la relativa esiguità dei fondi previsti per le azioni di cooperazione transnazionale generale in materia di assetto territoriale. Raccomanda di valutare in tempo i risultati dell'esecuzione del programma e di dare priorità a tali misure, dato che è da esse che l'Unione può trarre i massimi vantaggi nel lungo periodo. 3.1.3. Sempre per quanto riguarda l'aspetto finanziario, il Comitato nota con rammarico che l'esiguità del bilancio non consente alle regioni di partecipare pienamente a tutte le misure transnazionali del programma. Ciò è imputabile al fatto che gli Stati membri devono definire rigide priorità per le misure cui desiderano partecipare; tale circostanza può verificarsi quando uno Stato membro assegna tutto il proprio contributo ad una o due misure, senza lasciare fondi disponibili per un'attività transnazionale in azioni per le quali non è previsto alcun sostegno. Ne può conseguire un minor coinvolgimento dei poteri locali e regionali, in quanto, data la limitatezza delle loro risorse finanziarie, potrebbero sorgere problemi di cofinanziamento 3.2. Definizione delle zone 3.2.1. Il Comitato approva il fatto che per Interreg II C le definizioni delle zone siano più flessibili rispetto a quelle «top down» che sono state sviluppate per precedenti azioni europee di assetto territoriale (come Europa 2000+). Ciò ha comportato in passato l'isolamento di talune regioni dal loro «hinterland naturale». Il sistema attuale, in base al quale le regioni, se del caso, possono far parte di due insiemi territoriali, è positivo, a condizione che vi sia complementarità di azione tra i rispettivi insiemi. 3.2.2. Il Comitato esprime riserve sui metodi di delimitazione delle zone usati finora sia dalla Commissione europea, sia dagli Stati membri. Apprezza quindi il fatto che taluni Stati membri abbiano coinvolto direttamente i poteri locali e regionali nella definizione di detti insiemi territoriali e invita quelli che non l'hanno ancora fatto ad agire in tal senso, nel rispetto del principio di sussidiarietà. 3.2.3. Il Comitato approva in generale le definizioni delle zone dell'iniziativa. Sebbene in questa fase non sia opportuno pronunciarsi sulle specifiche delimitazioni geografiche, il Comitato ritiene che la divisione di zone strategicamente importanti, come le Alpi e il Mediterraneo, sia poco felice perché suscettibile di frammentare l'azione in queste aree omogenee. 3.2.4. Il Comitato è tuttavia consapevole dell'importanza potenziale di tali delimitazioni geografiche, in particolare per la determinazione della base della riforma dei fondi strutturali dopo il 1999, nonché per l'agevolazione dell'applicazione delle prospettive europee di sviluppo dello spazio, un approccio policentrico all'assetto territoriale europeo. Propone pertanto che la Commissione europea metta a punto un meccanismo atto a consentire l'interazione tra gli insiemi territoriali e a facilitare lo sviluppo di progetti di collaborazione in settori quali i trasporti, l'energia e le comunicazioni. Data la limitatezza del bilancio disponibile, il Comitato chiede alla Commissione europea di stabilire supporti amministrativi che assicurino il coordinamento degli insiemi territoriali e la promozione di cooperazioni congiunte. 3.3. Partecipazione dei poteri locali e regionali 3.3.1. Il Comitato ritiene che l'attuazione dell'iniziativa Interreg II C debba rappresentare un equilibrio tra coordinamento a livello europeo e di Stato membro e azione transnazionale tra i poteri locali e regionali o i rispettivi organi rappresentativi interregionali. L'iniziativa deve essere essenzialmente «bottom up» e va condotta a livello locale e regionale. 3.3.2. A tale scopo la Commissione europea raccomanda vivamente agli Stati membri di partecipare ad un nuovo tipo di partenariato, con gli altri Stati membri e con i poteri locali e regionali. In passato ciò non si è sempre verificato nell'attuazione di altre iniziative comunitarie. 3.3.3. Il Comitato riconosce l'importanza sinora attribuita dalla Commissione europea al maggior coinvolgimento dei poteri locali e regionali nell'ambito di Interreg II C, ma è preoccupato per lo squilibrio nella partecipazione dei poteri locali e regionali in alcuni Stati membri. 3.3.4. Dato che l'iniziativa è di natura sperimentale, il Comitato ritiene che vi debba essere sin dall'inizio coerenza tra il livello nazionale, quello regionale e quello locale. Attualmente, in taluni Stati membri sembra esserci un conflitto tra le strutture amministrative, a livello tanto nazionale quanto regionale, e le strutture necessarie per attuare il programma come previsto dalla Commissione europea e sostenuto dal Comitato. 3.3.5. L'iniziativa Interreg II C, che dovrebbe offrire la possibilità di coinvolgere nella misura più ampia tutti i potenziali operatori del settore dell'assetto territoriale, favorirebbe inoltre uno scambio formale di esperienze e di assistenza tra i vari insiemi territoriali. 3.3.6. A questo scopo, il Comitato raccomanda che ogni insieme territoriale organizzi un forum per lo scambio di esperienze e di prassi, nonché sessioni di informazione per evidenziare le attività da finanziare nell'ambito di Interreg II C. Ciò aiuterà a mettere a punto un processo di partenariato partecipativo, essenziale per lo sviluppo dell'approccio «bottom up». 3.4. Nuove strutture amministrative 3.4.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di sviluppare strutture amministrative e di valutazione adeguate, onde garantire il coordinamento dell'iniziativa a livello sia regionale che transnazionale. Tali strutture devono essere quanto più semplici possibile e comportare un iter amministrativo quanto più snello possibile. 3.4.2. Ritiene che le strutture di gestione per ciascun insieme geografico dovrebbero promuovere e definire un quadro delle zone territoriali, che dovrebbe contribuire a coordinare l'attuazione dell'intera iniziativa. Tale struttura di gestione, che dovrebbe far leva sulle migliori pratiche di altri programmi, dovrebbe prevedere una gestione finanziaria comune e procedure contabili comuni per tutti gli insiemi territoriali. Ciò contribuirebbe a semplificare le procedure di regolamentazione, consentirebbe un'efficace attuazione dell'iniziativa ed eviterebbe la creazione di ulteriori strutture amministrative. 3.4.3. Il Comitato chiede che tali strutture per l'attuazione e il monitoraggio dell'iniziativa comprendano rappresentanti degli Stati membri e degli enti locali e regionali in questione, in modo da garantire un approccio di partenariato partecipativo. 3.5. Interazione tra Interreg II C e altre politiche dell'UE 3.5.1. Il coordinamento di Interreg II C con altri programmi esistenti, quali Phare, Tacis e MEDA, è essenziale per la riuscita dell'iniziativa. Il collegamento tra tali programmi e Interreg II C contribuirebbe a fare sì che i poteri locali e regionali dei paesi terzi abbiano un ruolo maggiore nello sviluppo e nell'attuazione di questi importanti programmi. 3.5.2. Il coordinamento di tali programmi contribuirà all'affermazione di economie di mercato e pratiche democratiche in regimi parlamentari di recente formazione e faciliterà la creazione di zone di libero scambio con paesi terzi che non hanno prospettive immediate di adesione all'Unione europea. 3.5.3. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione europea abbia formato un'unità di valutazione, comune a più servizi, per evitare eventuali sovrapposizioni tra azioni finanziate nell'ambito di Interreg II C e altre misure finanziate da programmi comunitari, onde garantire la complementarità delle misure. Tuttavia, lo svolgimento di tale valutazione non dovrebbe essere a carico del limitato bilancio di Interreg II C, bensì essere finanziato direttamente dalla Commissione europea. 3.5.4. Il Comitato ritiene che, affinché l'iniziativa dia un contributo positivo alla futura politica europea di assetto territoriale, i suoi programmi operativi dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi dell'EDSP. Anche se l'EDSP sarà portato a termine solo alla fine del 1997, Interreg II C e l'EDSP dovrebbero andare nello stesso senso. 3.5.5. Sotto tale profilo, l'EDSP dovrebbe prevedere un approccio «bottom-up», analogo alla procedura sperimentata nell'iniziativa Interreg II C. 3.5.6. Il Comitato sottolinea l'esigenza di integrare l'iniziativa Interreg II C con misure di assetto territoriale che rientrino nell'ambito delle azioni pilota di cui all'articolo 10. Le azioni pilota, pur essendo nazionali, devono avere collegamenti diretti con gli obiettivi di Interreg II C. 3.6. Ruolo del Comitato 3.6.1. Il Comitato chiede alla Commissione europea di continuare ad informarlo sull'avanzamento dell'iniziativa Interreg II C. In base al principio di sussidiarietà, il Comitato dovrebbe esser consultato e coinvolto negli stadi iniziali dell'elaborazione della politica relativa allo sviluppo regionale e all'assetto territoriale. Non sempre ciò è avvenuto in passato, e spesso l'intervento del Comitato è stato chiesto nella fase finale della procedura decisionale. 3.6.2. Dal momento che l'assetto territoriale è una competenza primaria dei poteri locali e regionali, il Comitato chiede un coinvolgimento diretto nel progressivo sviluppo dell'iniziativa Interreg II C, attraverso una regolare consultazione in merito alla sua attuazione e circa il livello di partecipazione dei poteri locali e regionali. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato approva in linea di massima l'iniziativa comunitaria Interreg II C che favorisce la cooperazione nel settore dell'assetto territoriale e dello sviluppo regionale. Sottolinea tuttavia l'importanza di coinvolgere attivamente i poteri locali e regionali in tutti gli aspetti dell'iniziativa, dall'elaborazione dei programmi alla selezione dei progetti, all'assegnazione dei fondi e all'attuazione e monitoraggio del programma. Il Comitato ritiene che, data l'efficacia della cooperazione dei poteri locali e regionali in passato, Interreg II C fornisca un'opportunità per sottolineare il ruolo di tali amministrazioni nello sviluppo di una politica comunitaria di assetto territoriale. I poteri locali e regionali devono essere i protagonisti di qualsiasi politica di assetto territoriale dell'UE. 4.2. Il Comitato ricorda che l'attuazione di Interreg II C offre l'occasione di definire nuovi metodi di gestione per gli strumenti della politica regionale dell'Unione europea, ma anche di rafforzare la partecipazione degli enti locali e regionali in tali settori. 4.3. Il Comitato ritiene tuttavia che il bilancio destinato all'iniziativa sia inadeguato e non consenta di raggiungere efficacemente gli obiettivi. Considera pertanto che i benefici dell'iniziativa consisteranno nella possibilità di creare partenariati, sistemi di cooperazione e le basi di una futura azione nel settore dell'assetto territoriale e dello sviluppo regionale. Bruxelles, 11 giugno 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU C 200 del 10. 7. 1996, pag. 23. () GU C 116 del 14. 4. 1997, pag. 1. () GU C 100 del 2. 4. 1996, pag. 65. () GU C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 1. ALLEGATO Interreg II C - Profilo delle zone Misura: Cooperazione transnazionale generale in materia di assetto territoriale 1) Mediterraneo occidentale/Alpi latine 2) Europa sudoccidentale 3) Spazio atlantico 4) Area metropolitana centrale e nordoccidentale 5) Area del Mare del nord 6) Area del Baltico 7) Europa centrale, Adriatico, Danubio ed Europa sudorientale Misura: Prevenzione delle inondazioni 1) Reno - Mosa 2) Francia - Italia 3) Grecia - Bulgaria Misura: Lotta contro la siccità 1) Portogallo 2) Spagna 3) Italia 4) Grecia