Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale /* SEC/2001/0208 def. - COD 2000/0157 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale 1. Procedura La proposta COM(2000)368 definitivo è stata inviata al Parlamento europeo e al Consiglio il 16 giugno 2000. Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 16 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il parere durante la riunione plenaria del 19 ottobre 2000 e il Comitato delle regioni il 13 dicembre 2000. A seguito del parere del Parlamento europeo e ai sensi dell'articolo 252 (2) TCE, la Commissione ha adottato una proposta modificata e l'ha inviata al Consiglio e al Parlamento europeo il 24 novembre 2000 (COM(2000)796 definitivo). Il Consiglio è giunto a un accordo politico su una posizione comune durante la riunione del 27/28 novembre 2000. Il Consiglio ha adottato la posizione comune il 12 febbraio 2001. 2. Obiettivo della proposta La proposta è stata presentata dalla Commissione in risposta alle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, conclusioni che recitano: "Le politiche per combattere l'emarginazione sociale dovrebbero essere basate su un metodo di coordinamento aperto comprendente i piani nazionali di azione e un'iniziativa della Commissione per favorire la cooperazione in questo settore, che dev'essere presentata entro giugno 2000" (paragrafo 32 delle conclusioni). La proposta si basa sulle disposizioni del Trattato CE, in particolare l'articolo 136 e l'articolo 137, paragrafo 2, capoversi 2 e 3. La proposta fornisce una base giuridica per un programma quinquennale di azione comunitaria destinata a migliorare la comprensione e ad organizzare azioni comuni nel contesto dei piani d'azione nazionali degli Stati membri per lottare contro la povertà e l'emarginazione sociale, sostenendo la partecipazione di tutti i soggetti e creando delle reti a livello europeo. Essa contribuirà a permettere all'Unione e agli Stati membri di migliorare l'efficacia e l'efficienza delle politiche destinate a combattere la povertà e l'emarginazione sociale. 3. Commento della Commissione sulla posizione comune 3.1. Commento generale p.m. 3.2. In che modo gli emendamenti del Parlamento europeo sono stati recepiti Il collegamento con le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona sulla lotta all'emarginazione sociale è stato potenziato e, ove possibile, sono stati inseriti ulteriori riferimenti alla povertà. Si è maggiormente insistito sul perfezionamento degli indicatori e dei criteri di valutazione, come strumento per sostenere la cooperazione fra gli Stati membri nel contesto del metodo aperto di coordinamento. Il ruolo del Comitato per la protezione sociale è stato sottolineato e si intende inoltre evidenziare i progressi compiuti nell'ambito del programma nella relazione annuale della Commissione, in occasione del Consiglio europeo che si terrà in primavera. È stato sottolineata la partecipazione di tutti gli attori interessati a tutti i livelli e l'importanza di tradurre l'esperienza in pratica, a livello delle persone colpite dalla povertà e dall'emarginazione, chiarendo al tempo stesso che il programma d'azione comunitaria s'interessa in particolare della cooperazione transnazionale basata su un preciso orientamento strategico e si concentrerà in modo particolare nel sostenere la creazione di reti esclusivamente a livello di Unione europea. Sono state rafforzate le possibilità di promuovere la coerenza e la complementarità con altre strategie, strumenti e azioni comunitarie. 3.2.1. Emendamenti del Parlamento europeo presi in considerazione, pienamente, parzialmente o soltanto a titolo indicativo, nella posizione comune del Consiglio e nella proposta modificata della Commissione I riferimenti ai considerando e agli articoli rimandano alla numerazione adottata nella posizione comune del Consiglio. - Il considerando 1 comprende una parte dell'emendamento 2 del Parlamento europeo, con un più ampio riferimento all'articolo 2 del Trattato, - Il considerando 3 comprende l'emendamento 4 del Parlamento europeo e si riferisce alle raccomandazioni del Consiglio 92/441/CEE e 92/442/CEE, nonché alle conclusioni del Consiglio del 17 dicembre 1999 (considerando 4 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 5 comprende l'emendamento 5 del Parlamento europeo con l'aggiunta di "povertà" a "emarginazione sociale" (considerando 6 della proposta modificata), - Il considerando 7 cita le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona sulla necessità di avere un impatto decisivo sull'eliminazione della povertà, definendo obiettivi adeguati (ex emendamento 10 della commissione per l'occupazione e gli affari sociali del Parlamento europeo, che non è stato votato in seduta plenaria) (considerando 8 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 11 comprende parte dell'emendamento 14 del Parlamento europeo, facendo riferimento all'organizzazione di indagini armonizzate e alla definizione di indicatori comuni qualitativi e quantitativi per fornire una base destinata alla messa a punto di un metodo aperto di coordinamento (considerando 12 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 12 comprende l'emendamento 27 nello spirito e l'emendamento 66 del Parlamento europeo, facendo presente che la lotta contro l'emarginazione sociale e la povertà comporta la partecipazione all'occupazione di elevata qualità e l'accesso per tutti alle risorse, ai diritti, ai beni e ai servizi (considerando 13 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 13 comprende l'emendamento 6 del Parlamento europeo, facendo presente che le misure volte a combattere l'emarginazione sociale dovrebbero mirare a consentire a tutti di sostentarsi tramite un'adeguata occupazione o altro e di integrarsi nella società (considerando 14 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 14 accoglie nello spirito l'emendamento 23 del Parlamento europeo sul ruolo attribuito dai Consigli europei di Lisbona e di Feira al Comitato per la protezione sociale, istituito con decisione del Consiglio 2436/CE (considerando 18 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 15 comprende l'emendamento 17 del Parlamento europeo, prendendo in considerazione le organizzazioni non governative a vari livelli (locale, regionale, nazionale ed europeo), le autorità locali e regionali e le parti sociali, in quanto esperti e competenti nella lotta contro l'emarginazione sociale e pertanto in grado di fornire un importante contributo a livello europeo alla comprensione dell'emarginazione sociale e nel garantire che la progettazione, l'attuazione e il seguito dato al programma prendano in considerazione l'esperienza di coloro che sono esposti all'emarginazione sociale (considerando 15 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 17 comprende l'emendamento 19 del Parlamento europeo, garantendo che la coerenza e la complementarità delle azioni attuate nell'ambito del programma si estendano e si applichino a tutti gli altri strumenti, politiche e azioni pertinenti a livello comunitario, in particolare i Fondi strutturali (considerando 17 della proposta modificata della Commissione), - Il considerando 22 si riferisce all'emendamento 25 del Parlamento europeo riguardante la promozione della parità fra gli uomini e le donne in conformità degli articoli 2 e 3 del Trattato (considerando 22 della proposta modificata della Commissione), - L'articolo 2 si riferisce nello spirito all'emendamento 68 del Parlamento europeo; si tratta di una fusione e rielaborazione del paragrafo 1 e 3 secondo quanto indicato nella proposta modificata, - L'articolo 3 a) comprende parte dell'emendamento 36 del Parlamento europeo, con l'aggiunta di "povertà" all'espressione "emarginazione sociale", - L'articolo 3 c) comprende parte dell'emendamento 70 del Parlamento europeo, con l'aggiunta di "povertà" e di: "promuovendo il dialogo con tutti coloro che sono coinvolti", - L'articolo 4, paragrafo 1 comprende parte dell'emendamento 71 del Parlamento europeo con l'aggiunta di "lo studio degli indicatori quantitativi e qualitativi", nel primo trattino e il riferimento a "i criteri di valutazione", nel secondo trattino; aggiunte analoghe sono state inserite nella proposta modificata, - L'articolo 4, paragrafo 1, terzo trattino comprende l'emendamento 42 del Parlamento europeo e si riferisce alla promozione del sostegno dell'organizzazione di reti pertinenti (nella posizione comune del Consiglio)/ reti (nella proposta modificata della Commissione); la differenza non è evidente nella versione francese della posizione comune, che fa riferimento a "réseaux", come pure il Parlamento europeo, - L'articolo 9 comprende l'emendamento 51 del Parlamento europeo relativo ad una cooperazione su base regolare fra la Commissione e il Comitato per la protezione sociale (lo stesso vale per l'articolo 8 delle proposte modificate della Commissione, con qualche differenza nel testo), - L'articolo 10 comprende parte dell'emendamento 53 del Parlamento europeo e amplia l'elenco delle politiche per le quali è opportuno garantire coerenza e complementarità per quanto riguarda le strategie economiche, industriali e imprenditoriali e l'immigrazione (articolo 9 della proposta modificata della Commissione), - L'articolo 12 comprende l'emendamento 46 del Parlamento europeo concernente i progressi compiuti dal programma nella relazione annuale della Commissione presentata al Consiglio europeo in primavera (articolo 11 della proposta modificata della Commissione), - Il capitolo 1, settore 1 dell'allegato, si riferisce all'emendamento 69 nello spirito e all'emendamento 73 in parte, facendo presente l'importanza di (i) riflettere l'esperienza sul terreno delle persone confrontate all'emarginazione e alla povertà, (ii) utilizzare tutte le fonti pertinenti d'informazione sull'emarginazione sociale e la povertà, comprese le informazioni provenienti da organizzazioni non governative e (iii) prestare attenzione in modo particolare alle molteplici dimensioni e alle situazioni diverse dei vari gruppi sociali interessati, ivi compresa la povertà dei bambini, nonché i settori esposti ai rischi di emarginazione sociale, - La componente 1, capitolo 1 dell'allegato, comprende l'emendamento 59 del Parlamento europeo, aggiungendo l'intervento tecnico sugli indicatori all'elenco dei provvedimenti che possono essere sostenuti dal programma. Lo stesso vale per la proposta modificata della Commissione, con un testo leggermente differente, - La componente 2.1, capitolo 1 dell'allegato, comprende l'emendamento 74 che aggiunge la possibilità per il programma di sostenere visite effettuate in loco, scambi di personale e scambi fra osservatori nazionali o organizzazioni analoghe. 3.2.2. Emendamenti del Parlamento europeo presi in considerazione per intero, parzialmente o soltanto nello spirito nella proposta modificata della Commissione, ma non nella posizione comune del Consiglio I riferimenti ai considerando e agli articoli riprendono la numerazione utilizzata nella proposta modificata. - L'emendamento 3 del Parlamento europeo aggiunge un nuovo considerando alla Carta sociale del Consiglio d'Europa riveduta (1996). La proposta modificata della Commissione lo presenta come "tenendo in considerazione" nel considerando 3 e desidera mantenere questo testo. - L'emendamento 18 del considerando 16 sull'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione aggiunge che l'esercizio delle competenze si farà "fatti salvi i poteri conferiti alla Commissione dall'articolo 274 del Trattato". La Commissione conviene di eliminare il riferimento all'articolo 274, poiché le disposizioni finanziarie della posizione comune del Consiglio non pregiudicano l'applicazione dell'articolo 274 del Trattato. - L'emendamento 72 nell'articolo 8, paragrafo 1 che si riferisce anch'esso all'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione, aggiunge anch'esso che questo esercizio avverrà "fatti salvi i poteri conferiti alla Commissione dall'articolo 274 del Trattato". Per i motivi indicati prima, la Commissione conviene di non inserire la citazione all'articolo 8, paragrafo 1. - L'emendamento 24 del Parlamento europeo, riferito alla compatibilità dell'importo di riferimento del programma all'attuale quadro finanziario è coperto dal nuovo considerando 21 della proposta modificata della Commissione. La Commissione desidera mantenere la propria posizione poiché garantisce la compatibilità dello stanziamento assegnato al programma con l'attuale quadro finanziario. - L'emendamento 37 del Parlamento europeo che aggiunge al testo dell'articolo 3, secondo trattino, "sulla base di parametri comuni", viene preso parzialmente in considerazione all'articolo 3, secondo trattino della proposta modificata della Commissione che recita "sulla base di parametri comparabili". La Commissione desidera mantenere il testo "sulla base di parametri comparabili", come compromesso fra le posizioni del Consiglio e del Parlamento europeo. Utilizzando "comparabili" invece di "comuni", gli Stati membri saranno in grado di riprodurre più efficacemente le caratteristiche specifiche della situazione nazionale con le rispettive priorità, mantenendo al tempo stesso la capacità di raffrontarsi in modo produttivo con gli altri Stati membri. In tal modo si contribuirà a migliorare il valore aggiunto europeo del programma. - L'emendamento 65 del capitolo 4 dell'allegato comporta, in caso di sovvenzioni per un finanziamento congiunto con altre fonti, che "il livello del sostegno finanziario della Commissione non superi, di norma, il 90% dei costi dell'azione finanziata". La proposta modificata della Commissione ne tiene parzialmente conto indicando che: "Il finanziamento di base per le reti europee conformemente al settore 3.1 può, in casi eccezionali, giustificati dalla situazione finanziaria, essere pari al 90% dei costi di gestione". La Commissione desidera mantenere la propria posizione. La Commissione ha espresso riserve in merito al testo corrispondente della posizione comune del Consiglio nel corso della riunione del Consiglio del 27-29 nomembre (dichiarazione allegata). 3.3. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e corrispondenti alle posizioni della Commissione I riferimenti ai considerando e agli articoli sono basati sulla numerazione utilizzata nella posizione comune del Consiglio. Alla fine del considerando 8 ai sensi della posizione comune del Consiglio si aggiunge: "e che la migliore salvaguardia contro l'emarginazione sociale è un'attività lavorativa". La Commissione conviene con il Consiglio poiché quest'aggiunta si riferisce alle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona per quanto riguarda la promozione dell'inserimento sociale. Nella posizione comune del Consiglio si aggiunge uno specifico considerando 18, che recita: "Occorre prestare particolare attenzione all'emarginazione sociale in vista dell'allargamento". La Commissione è d'accordo con il Consiglio. Nella posizione comune del Consiglio si aggiunge un nuovo considerando 20 che recita: "i lavori effettuati dalle organizzazioni internazionali, in particolare le Nazioni Unite, l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, l'Organizzazione internazionale del lavoro e il Consiglio d'Europa, particolarmente interessanti nell'attuazione del programma". La Commissione è d'accordo con il Consiglio. Nell'articolo 4, paragrafo 1, primo trattino, della posizione comune del Consiglio, si aggiunge il seguente testo: "...ivi compresa la raccolta di dati statistici sui vari tipi di emarginazione sociale, in modo da raffrontare questi dati, lo studio degli indicatori quantitativi e qualitativi..." in sostituzione di "compresa la raccolta di statistiche confrontabili, la definizione di indicatori quantitativi e qualitativi". La Commissione è d'accordo con il Consiglio. All'articolo 4, paragrafo 1, secondo trattino della posizione comune del Consiglio si elimina l'espressione "la cooperazione a livello delle politiche". Poiché questo aspetto viene preso in considerazione fra gli obiettivi indicati all'articolo 3, la Commissione è d'accordo con il Consiglio. All'articolo 5, per quanto riguarda "l'attuazione e la cooperazione con gli Stati membri", nella posizione comune del Consiglio si aggiunge, alla lettera b), il seguente testo: "A questo scopo, la Commissione metterà a disposizione delle organizzazioni non governative e delle parti sociali le informazioni utili". La Commissione non si oppone poiché quest'aggiunta è in linea con i principi di base del programma e quelli dell'emendamento 44 del Parlamento europeo. La posizione comune del Consiglio introduce un nuovo articolo 7 sulle "misure d'attuazione". Con riferimento alla decisione 1999/468/CE [1], si elencano le misure che dovrebbero essere adottate conformemente alla procedura di gestione e quelle per le quali è necessaria la procedura consultiva. La Commissione si dichiara d'accordo con il Consiglio, sebbene la sua proposta modificata si riferisca soltanto a una procedura consultiva. [1] del 29 giugno 1999, che definisce le modalità di esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione Inoltre vi è una ripartizione diversa del testo fra gli articoli 7 e 8 della proposta modificata, rispetto agli articoli 8 e 9 della posizione comune, ripartizione che non ne modifica il contenuto. La Commissione è d'accordo con il Consiglio. Nel paragrafo 1.1 del settore 1 del capitolo 1 dell'allegato, l'espressione "intervento tecnico sugli indicatori" sostituisce la "definizione di indicatori" citata nella proposta modificata. La Commissione si dichiara d'accordo con la definizione del Consiglio. 3.4. Problemi incontrati nell'adozione della posizione comune NB: Il verbale definitivo della riunione del Consiglio tenutasi il 27 e 28 ottobre 2000 non è ancora disponibile. Il seguente testo è basato sul verbale elaborato dal SG della Commissione. Nel corso della riunione del Consiglio tenutasi il 27 e 28 novembre 2000, durante la quale il Consiglio ha raggiunto un accordo politico su una posizione comune, la Commissione ha espresso riserve sul punto 3.1, settore 3 dell'allegato. Il testo si riferisce ad un "finanziamento di base per reti europee chiave, impegnate nella lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale", che è "soggetto a un limite massimo dell'80% delle spese ammissibili al finanziamento". Nella proposta modificata, alla fine del punto 4 "Esecuzione delle azioni", la Commissione aggiunge che: "Tuttavia, eccezionalmente, il finanziamento di base per reti europee chiave, nell'ambito del settore 3.1, qualora sia giustificato dalla situazione finanziaria, può essere pari al 90% dei costi di gestione". Questa circostanza è conforme alla decisione adottata nel programma contro la discriminazione e prende parzialmente in considerazione (con un riferimento limitato esclusivamente alle reti europee che partecipano alla lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale) l'emendamento 65 del Parlamento europeo (vedasi dichiarazione allegata). 4. Conclusioni La posizione comune del Consiglio mantiene gli aspetti principali della decisione proposta, con diverse aggiunte al testo che rispecchiano le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, l'esigenza di proseguire i lavori sugli indicatori e i criteri di valutazione e l'importanza di coinvolgere tutti i partecipanti a vari livelli. Queste aggiunte sono conformi agli emendamenti del Parlamento europeo e la Commissione le accoglie favorevolmente. Il Consiglio aggiunge nei considerando altri riferimenti all'ampliamento e ai lavori effettuati da altre organizzazioni internazionali, aspetto accolto favorevolmente dalla Commissione. Per quanto riguarda l'attuazione del programma, il Consiglio introduce una procedura di gestione conformemente alla decisione1999/468/CE. La Commissione ha proposto soltanto una procedura di consultazione, ma la accetta in quanto compatibile con la suddetta decisione e interpretabile come un segnale da parte degli Stati membri di voler essere coinvolti più direttamente nella gestione del programma. In tal modo potrà sostenere in modo più efficace la collaborazione fra gli Stati membri nel contesto di un metodo aperto di coordinamento. Tuttavia la Commissione si rammarica che: - nei considerando non si faccia riferimento alla nuova Carta sociale del Consiglio d'Europa. La Commissione suggerisce che nei considerando sia inserito un riferimento alla Carte dei diritti fondamentali dell'Unione europea che il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione hanno sottoscritto il 7 dicembre 2001; - nei considerando non venga menzionato il fatto che l'importo di riferimento del programma è compatibile con l'attuale quadro finanziario; - fra gli obiettivi del programma dell'articolo 3 non si citi il fatto che gli scambi sulle strategie attuate e l'apprendimento reciproco saranno organizzati sulla base di parametri comparabili. La comparabilità è vitale nel contesto del metodo aperto di coordinamento [2] e per il valore aggiunto europeo previsto; [2] La comparabilità dei parametri e degli indicatori è diventata ancora più importante dopo l'approvazione da parte del Consiglio europeo di Nizza degli obiettivi definiti a livello europeo per la lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale. Inoltre, la Commissione non può accettare che: - si possa verificare un trattamento meno favorevole in termini di finanziamento fra le reti europee che partecipano alla lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale ammissibili ai sensi del programma e quelle ammissibili ad un finanziamento nell'ambito del programma contro la discriminazione; Pertanto la Commissione invita il Consiglio ad adattare la sua posizione comune conformemente a quanto indicato. ALLEGATO DICHIARAZIONE DA ISCRIVERE NEL PROCESSO VERBALE DEL CONSIGLIO Dichiarazione della Commissione La Commissione deplora che il Consiglio non abbia accettato, conformemente a quanto era stato fatto nel programma antidiscriminazione, l'emendamento inteso a portare al 90% la percentuale massima del contributo finanziario che potrebbe essere accordato, nel quadro del programma, per la copertura delle spese di funzionamento delle reti europee di ONG attive nella lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale (core-funding). Essa ricorda il ruolo importante delle ONG e delle loro reti europee, le difficoltà che queste incontrerebbero se il tasso di cofinanziamento specifico richiesto dalle medesime fosse superiore all'importo che queste possono effettivamente riunire, e rileva l'importanza annessa dal Parlamento europeo a tale emendamento. [3] [3] Conformemente alle linee direttrici del 24 marzo 1997, tale dichiarazione sarà trasmessa al Parlamento europeo.