21ÓE90 Gazzetta unciale delle Comunità europee 1^C12^1 
Pareremmerito alla proposta di decisione del Consiglio recante adozione del programma di 
azione comunitario r^r lo sviluppo deHa formazione processionale contmna^^RCE^^ 
^90BC 12^11^ 
11 Consiglio, in data8gennaio!990, ha deciso, conformemente al disposto delfarticolol28 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione^Affari sociali, famiglia, istruzioneeculturaD,incaricata di prearareilavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore l^ierhaus, in 
datala marzo 1990. 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 28 marzo!990, nel corso della 2B^^ sessione 
plenaria, con 112 voti favorevoli,lcontrarioel2 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
L'attuale comunicazione della Commissione, unita alla 
proposta di un programma d'azioneper lo sviluppo 
della formazione professionale continua, concretizza 
delle riflessioni già contenute in sostanza nella comune 
cazione della Commissione sulla formazione professa 
nalecontinuadel!98^,echesonostatediscusseafondo 
congli^tatimembriecongli organi responsabili della 
Comunità. Anche il Comitato economicoesociale ha 
formulato in merito il suo parere — in linea di massima 
positivo^. 
Èchiaro comunque che il GE^ ed il Parlamento europeo 
hanno un'idea delleesigenzedellaformazioneprofessio^ 
naie continua che va notevolmente al di là dell'^ambito 
comunitario^della Commissione. 
Ciò nonostante il Gomitato approva in linea generale 
il programma all'esame. In particolare valuta positiva 
menteiseguenti aspetti^ 
1.1. 11 ruolo chiave che assume la formazione conti 
nuanell'affrontare le ripercussioni di un rapidocambiaD 
mento economicoesociale, emerge in maniera chiara 
eviene eviden^iato.Contemporaneamente diventa evi^ 
dente l'alto valore che dev'essere attribuito alla formar 
zionecontinuanellastrategia delcompletamentodel 
mercato internoenel superamento delle sue conseguen 
zeeconomicheesociali. 
lutale contestolaforma^ione professionale continua 
ha una doppia funzionerà un lato, assicura l'efficienza 
del singolo lavoratore in quanto lo aiutaasuperarei 
cambiamenti strutturali. Essa può aprire nuove prospet^ 
tiveprofessionaliedare un contributo alla lotta contro 
la disoccupa^ione,oalla sua sconfitta. 
lÒall'altro,rappresentaper l'impresa uninvestimento 
di decisiva importanza economica per garantire lacerna 
petitività a medioe lungotermine. Essacontribuisce 
notevolmente al mantenimentodellequalifichedeilavo^ 
ratorie al loro adattamento ai rapidi cambiamenti ecoD 
nomici, sociali e tecnologici. Pertanto costituisce un 
fattore importante di salvaguardiadellacompetitività 
della Comunità nel suo inseieme sul mercato mondiale. 1.2. La formazione continua dei lavoratoriè — con 
obiettiviepriorità diversi — un compito comunitario 
che richiede innanzitutto un dialogo intenso tra le parti 
socialietutti gli altri interessati alla formazione profes 
sionale continua come quello avviato con successo con 
la dichiarazione comune sull'istru^ioneelaformazio^ 
ne. divede pertanto in modo particolarmente positivo il 
fatto che la Commissione metta in risalto la formazione 
professionale continua dei lavoratori comme tema 
importantedel dialogo, della consultazioneedellaconD 
certazione tra le parti sociali, tuttavia occorre ampliare 
tale quadro per tener conto dei mutamenti economici, 
tecnologici, occupa^ionaliedi altre circostanze. Per un 
netto miglioramentoeper lo sviluppo ulteriore di que 
sto settore dellaforma^ioneènecessarioildialogoa 
tuttiilivelli. 
1.^. 11 programma d'anione colma un'importante 
lacuna dei precedenti programmi comunitari quali 
GO^EPT,roELTA,E^A^AiU^,PETKAeLl^GUA, 
i quali non trattavano la formazione continua oppure 
se ne occupavano solo marginalmente. Unitamente al 
programma EU^COTEGl^ET, il programma EC^R.GE 
potrebbe costituire il quadro per l'adozione di misure 
già presentateoprogettate per promuovere la formalo 
ne professionale continua. 
1.^. 11 Gomitato ha già sottolineato, nel parereelabo^ 
rato nel!98^,la grande importanza delle aziende per 
il successodi una politicadi qualificazione, tuttavia 
ha espresso riserve sulla limitazione del concetto di 
formazione professionale continua alla formazione con 
tinuaalivelloa^iendale. ^i vedepertantoin maniera 
particolarmente favorevole il fatto che accanto alle 
imprese sia previstoespressamente anche il ruolodi altri 
organismi di formazione professionaleedi formazione 
professionale continua. 
N. C 124/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
1.5. Le strutture sviluppatesi storicamente sia all'in­
terno degli Stati membri sia tra i vari Stati stessi, sono 
straordinariamente poliedriche, soprattutto nel settore 
della formazione continua. Il Comitato considera reali­
stico, e quindi positivo che il programma d'azione non 
tenti di perseguire un'uniformazione strutturale a breve 
scadenza bensì che sottolinei principalmente, nel rispet­
to delle disposizioni giuridiche nazionali, l'aspetto 
comunitario attraverso l'incentivazione di progetti tran­
sfrontalieri. 
1.6. Il Comitato spera che dalla promozione dalla 
formazione professionale continua scaturiscano anche 
migliori presupposti affinché i lavoratori possano 
approfittare della mobilia loro concessa all'interno della 
Comunità in misura maggiore rispetto al presente e 
proprio per quanto riguarda gli elementi più qualificati, 
In tale contesto si valuta positivamente l'inserimento 
dei lavoratori autonomi nel programma. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Le definizioni contenute all'articolo 4 sono con­
siderate utili e necessarie alla discussione. In particolare 
il concetto di formazione professionale continua è defi­
nito in maniera più chiara rispetto alla comunicazione 
della Commissione del 1986. Purtroppo questa chiarez­
za nelle definizioni non viene sempre mantenuta in 
tutto il testo della Commissione. Talvolta si parla di 
« formazione » riferendosi alla « formazione continua » 
e viceversa. 
2.2. All'articolo 1 si afferma che tutti i lavoratori 
della Comunità europea devono poter accedere alla 
formazione professionale continua durante tutto l'arco 
della loro vita attiva senza discriminazioni basate sulla 
nazionalità. Tuttavia il vero obiettivo è in contraddizio­
ne con la realtà odierna che vede i lavoratori legalmente 
occupati nella Comunità ma provenienti da paesi extra 
comunitari esclusi dal programma. Per questa categoria 
in molti casi la necessità di una formazione continua è 
particolarmente accentuata. Bisogna pertanto evitare 
tutto quanto possa portare a nuove forme di discrimina­
zione. 
A prescindere dalle possibilità giuridiche di accesso, 
i presupposti reali per lo sviluppo della formazione 
continua (permessi di lavoro, capacità di formazione 
dei singoli, motivazione per i gruppi che presentano 
determinati problemi) devono tuttavia essere ancora 
pienamente creati. Un problema particolare sorge ad es. 
per i lavoratori nelle regioni periferiche o scarsamente 
popolate, in quanto in tali regioni è difficile creare 
un'infrastruttura efficace. In tale contesto andrebbe 
inoltre sperimentato l'uso della telecomunicazione per 
la formazione continua in modelli concreti, come già è 
stato proposto in altri programmi comunitari. 
Le possibilità di accesso alla formazione continua rap­
presentano una questione estremamente complessa e 
dovranno essere concordare nell'ambito del prosssimo 
strumento comunitario sull'accesso alla formazione continua previsto dal programma d'azione sull'applica­
zione della Carta dei diritti sociali fondamentali. Tale 
strumento dovrà definire le circostanze nelle quali i 
diritto di accesso può essere esercitato. 
2.3. Le norme sui congedi speciali di formazione — 
su base sia giuridica che sindacale — costituiscono un 
modo di creare possibilità temporali di accesso per i 
lavoratori, in particolare nei casi in cui la stessa impresa 
non preveda possibilità di formazione continua a livello 
aziendale durante l'orario di lavoro. Il Comitato invita 
a verificare in che misura sia possibile creare un quadro 
giuridico quanto più uniforme possibile attraverso il 
diritto nazionale oppure a livello comunitario, qualora 
le norme delle contrattazioni collettive non fossero 
adatte. 
2.4. Molto più gravi sono tuttavia gli ostacoi alla 
formazione per motivi sociali o scolastici. Da studi 
condotti risulta chiaramente che l'accesso alla forma­
zione continua dipende dal grado d'istruzione raggiun­
to. Anche se non spetta alla formazione professionale 
continua il compito di colmare le lacune dei gradi 
precedenti di formazione, come quello scolastico o uni­
versitario, tuttavia per avere accesso al perfezionamento 
professionale è necessario recuperare prima la forma­
zione generale di base. I contenuti trasmessi nell'ambito 
della formazione professionale continua devono pertan­
to essere adeguati a ciascun gruppo e non possono 
essere sempre orientati ad una specializzazione. Il recu­
pero delle conoscenze scolastiche nell'ambito della for­
mazione professionale continua deve avvenire anche 
quando la mancanza di questi presupposti potrebbe 
rischiare di sbarrare l'accesso del lavoratore interessato 
al perfezionamento. Questo vale in particolare per la 
conoscenza delle lingue comunitarie necessarie. In que­
sto caso sono interessati soprattutto i lavoratori migran­
ti, compresi gli immigrati dai paesi terzi. 
2.5. Il programma d'azione descrive soltanto il carat­
tere « preventivo » della formazione professionale conti­
nua e lascia da parte la funzione « curativa » delle misure 
di qualificazione professionale. Spesso la formazione 
professionale continua è proprio l'unica chance che 
hanno i lavoratori disoccupati di essere reintegrati nella 
vita attiva. Il Comitato non condivide l'opinione della 
Commissione in base alla quale il programma d'azione 
deve interessare solo i lavoratori già provvisti di un 
impiego — pur riconoscendo che i provvedimenti a 
favore dei disoccupati rientrano nella sfera del Fondo 
sociale europeo. 
La formazione continua dei disoccupati può benissimo 
essere inserita nel programma d'azione proprio perché 
quest'ultimo prescinde dalle imprese come promotrici 
della formazione continua e ingloba anche « organismi 
di formazione » i quali si dedicano principalmente alla 
qualificazione dei disoccupati. Ne deriva in primo luogo 
la necessità di concepire schemi di formazione continua 
per i disoccupati di lunga durata, per lo sviluppo dei 
quali potrebbero essere utilizzati i lavori di alfabetizza­
zione già condotti. Il risultati potrebbero benissimo 
essere utilizzati anche per la formazione continua dei 
21.5.90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/33 
lavoratori che non hanno seguito corsi di apprendistato 
nelle imprese e che di solito sono quelli maggiormente 
esposti alla minaccia della disoccupazione. 
A prescindere dalla concessione di mezzi finanziari da 
parte della Comunità per i programmi di promozione, 
il reinserimento dei disoccupati è di regola un compito 
che incombe alla società nel suo insieme e che dunque 
va finanziato mediante l'imposizione fiscale. Per contro, 
la formazione professionale continua dei propri lavora­
tori e un compito che spetta essenzialmente alle imprese 
stesse in quanto rientra anche nel loro interesse econo­
mico e dovrebbe far parte di un piano concordato 
all'interno dell'impresa. Tuttavia i mezzi previsti per 
tale progetto sono troppo esigui e devono essere note­
volmente incrementati. 
2.6. Il Comitato ritiene particolarmente necessaria 
l'analisi, prevista all'Azione II, lettera e), del fabbisogno 
di formazione e dei cambiamenti sul mercato del lavoro. 
I relativi stanziamenti di bilancio dovrebbero venire 
interamente utilizzati per questa analisi, allo scopo di 
pronosticare in modo più concreto il fabbisogno di 
qualifiche e di sviluppare su tale base ulteriori program­
mi di formazione. 
2.7. Punto focale del programma d'azione dovrebbe 
essere lo sviluppo e la sperimentazione di nuove e 
moderne forme d'apprendimento nell'ambito del perfe­
zionamento professionale. Le forme di apprendimento 
moderne di tipo pragmatico, quali i giochi di simulazio­
ne di strategia aziendale, le «imprese esercitazione», i 
metodi di progettazione, devono essere sperimentate 
soprattuto per verificare la loro capacità di trasmettere 
anche qualità extraprofessionali quali la socialità, il 
ragionamento di tipo contestuale, l'organizzazione del­
l'apprendimento e del lavoro, la capacità di trasmettere 
le idee, ecc. Anche le misure modulari di formazione, 
quelle che gradualmente portano ove possibile ad un 
diploma finale di qualificazione riconosciuto, dovrebbe­
ro essere ulteriormente sviluppate in quanto strumenti 
importanti di motivazione. 
I progetti in tal campo — possibilmente all'interno di 
una rete europea d'imprese e di organismi di formazione 
continua — dovrebbero essere promossi in via priorita­
ria. Bisognerebbe in particolare richiamare l'attenzione 
sull'impiego di nuovi mezzi tecnici nel campo della 
formazione professionale continua basata sull'insegna­
mento a distanza (es. in collegamento con i programmi 
DELTA o EUROTECNET). 
2.8. In coordinamento con il programma LINGUA, 
il programma d'azione dovrebbe inoltre includere lo 
sviluppo e la sperimentazione di progetti e misure per 
la didattica professionale delle lingue straniere. La dif­
fusione della conoscenza delle lingue comunitarie — in 
particolare l'insegnamento dei termini stranieri specifici 
al settore di attività — è uno dei presupposti essenziali 
per l'integrazione del mercato interno, e rappresenta 
quindi una sfida e una chance per i lavoratori. 2.9. La creazione di «qualifiche supplementari» 
europee, ad es. attraverso la possibilità di conseguire 
competenze linguistiche o in materia d'ambiente, 
dovrebbe essere inclusa nel programma d'azione. Tali 
qualifiche specifiche potrebbero creare ulteriori incenti­
vi. Bisogna poi incoraggiare lo sviluppo di modelli 
appropriati — possibilmente con la partecipazione di 
organismi di Stati membri diversi e delle parti sociali. 
2.10. Le zone di frontiera si prestano particolarmente 
allo sviluppo di progetti transfrontalieri, in quanto spes­
so i lavoratori di queste regioni lavorano nei paesi 
confinanti e pertanto richiedono in modo particolare 
conoscenze che possono essere applicate anche al di 
fuori dei loro paesi. Partendo da questo punto potrebbe­
ro essere elaborati modelli generali per la formazione 
continua transfrontaliera. 
2.11. Di particolare importanza sarebbe il migliora­
mento e/o la creazione di un'infrastruttura di formazio­
ne continua anche nelle zone rurali della Comunità. È 
vero che in tale campo, i progetti comunitari possono 
dare impulsi importanti, ma i contributi decisivi devono 
in ultima analisi venire non solo dagli Stati membri, 
ma anche dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dai 
sindacati. 
2.12. Le imprese devono inserire la formazione conti­
nua nelle loro strategie a media e lunga scadenza come 
uno strumento importante della pianificazione azienda­
le del personale. I datori di lavoro e i sindacati dovreb­
bero collaborare strettamente nello sviluppo e nella 
creazione dell'offerta di formazione continua a livello 
aziendale in modo da elaborare e mettere in atto un 
programma di formazione continua ottimale per 
entrambe le parti. 
2.13. Rimane tuttavia il problema delle imprese, in 
particolare di dimensioni ridotte, nelle quali non esiste 
formalmente la rappresentanza dei lavoratori. General­
mente è proprio nelle imprese più piccole che le possibi­
lità di formazione sono scarse e gli organi direzionali 
sono meno in grado di decidere qual è il tipo più 
adeguato di formazione per la manodopera. È un pro­
blema che va affrontato a livello comunitario, nazionale 
e regionale. 
2.14. Presupposto determinante per lo sviluppo della 
formazione continua nella Comunità è la garanzia del 
finanziamento. I progetti comunitari, come ad esempio 
quelli promosi dal Fondo sociale possono contribuire 
solo in minima parte al totale delle iniziative, tanto 
più che generalmente è necessaria la partecipazione 
finanziaria di enti nazionali. Pertanto gli Stati membri 
e le imprese sono invitati in via prioritaria a garantire 
il finanziamento delle attività che rientrano nella loro 
sfera di responsabilità. Gli aiuti statali devono interve­
nire soprattutto a favore dei gruppi di lavoratori che 
non dispongono di mezzi propri nella misura necessaria 
(disoccupati, lavoratori migranti, categorie sociali svan­
taggiate). 
2.15. Per taluni gruppi specifici di lavoratori, quali i 
disoccupati di lunga durata, i lavoratori migranti, gli 
N. C 124/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
analfabeti, i disabili, il programma d'azione dovrebbe 
sviluppare modelli particolari che tengano conto della 
loro situazione. 
Sarebbero inoltre necessari modelli di misure di forma­
zione continua adatti alla specifica situazione familiare 
delle donne. 
2.16. La Commissione intende realizzare l'applica­
zione del programma con l'aiuto di un gruppo di colle­
gamento; si approva l'idea, tuttavia la composizione di 
tale gruppo deve essere ampliata per tenere conto di 
tutte le associazioni e i livelli di datori di lavoro, lavora­
tori e altre attività socioeconomiche. Il procedimento 
risulterebbe facile in quanto si possono chiaramente 
identificare le relative organizzazioni europee diverse 
da quelle menzionate nella decisione del Consiglio. 
2.17. La formazione professionale continua è soltan­
to un gradino di un sistema di formazione completo. Pertanto può essere conseguita con successo solo da 
coloro che dispongono di sufficienti basi scolastiche e 
della necessaria qualifica professionale di base ottenuta 
nella prima fase di formazione. Essa è inoltre un impor­
tante strumento di miglioramento delle prospettive 
occupazionali dei lavoratori anche se da sola non basta 
a risolvere i problemi del mercato del lavoro. La politica 
dell'occupazione deve creare le premesse affinché la 
formazione professionale continua dia realmente agli 
interessati le possibilità sperate e non si risolva in una 
delusione. 
In questo parere sulla questione importante e complessa 
della funzione e della futura conformazione della for­
mazione professionale continua nella Comunità, il 
Comitato ha potutao formulare soto poche osservazioni 
fondamentali. Data l'importanza del problema, tutta­
via, chiede espressamente alla Commissione di tener 
conto di tali riflessioni nei suoi programmi futuri. 
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito : 
— alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo allo statuto della Società 
Europea (SE), ed 
— alla proposta di direttiva del Consiglio che completa lo statuto della SE relativamente al 
ruolo dei lavoratori (*) 
(90 C 124/12) 
Il Consiglio, in data 21 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Petersen, in 
data 7 marzo 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 marzo 1990, nel corso della 275a sessione 
plenaria, con 105 voti favorevoli, 25 contrari e 24 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La rimozione delle frontiere intracomunitarie ed 
il raggiungimento della libera circolazione dei capitali, 
delle merci e dei servizi sono d'importanza fondamenta­
le per la creazione del mercato interno. La Comunità 
(') GU n. C 263 del 16. 10. 1989, pag. 69. deve però creare anche un «contesto» e una serie di 
presupposti per promuovere la cooperazione tra le 
imprese, come ha affermato la Commissione nel libro 
bianco sul completamento del mercato interno del 1985. 
1.1.1. La Comunità ha sinora compiuto dei progressi 
notevoli sulla strada che va verso un « vero » mercato 
interno. Tuttavia, nei prossimi anni sarà necessaria