1.Introduzione: migliorare la mobilità militare nell'UE

Nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 2017, il presidente Juncker ha sottolineato la necessità imperativa di dare vita a un'autentica Unione europea della difesa entro il 2025. L'UE sta già provvedendo a costruire un'Unione più efficace, reattiva e coesa, in grado di perseguire gli interessi e le priorità comuni dell'UE nel promuovere la pace e nel garantire la sicurezza dei propri cittadini e del proprio territorio, come è stato anche auspicato nella strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'UE. Il piano d'azione europeo in materia di difesa e in particolare il Fondo europeo per la difesa dimostrano l'impegno dell'Unione a intervenire con determinazione a sostegno degli Stati membri. Migliorare la mobilità militare nell'Unione europea è una delle misure concrete che vanno in tale direzione e che contribuisce a costruire un'Unione che protegge, dove la solidarietà europea e l'assistenza reciproca sono efficacemente messe in atto.

Venticinque Stati membri dell'UE hanno deciso di includere la mobilità militare tra gli impegni più vincolanti presi nel contesto della cooperazione strutturata permanente avviata l'11 dicembre 2017. Il 6 marzo 2018 il Consiglio ha anche adottato una raccomandazione relativa alla tabella di marcia per l'attuazione della cooperazione strutturata permanente e una decisione che istituisce l'elenco dei progetti da sviluppare nel suo contesto. Nel dicembre 2017 la mobilità militare è stata aggiunta all'insieme comune di proposte per l'attuazione della dichiarazione congiunta UE-NATO del luglio 2016 . Il Consiglio europeo del dicembre 2017 ha invitato l'Alta rappresentante, la Commissione e gli Stati membri dell'UE a portare avanti i lavori sulla mobilità militare, sia nel quadro della cooperazione strutturata permanente sia nel contesto della cooperazione UE-NATO.

I principi guida dell'approccio dell'UE

Facendo seguito alla comunicazione congiunta sul miglioramento della mobilità militare nell'UE del novembre 2017 e basandosi sulla tabella di marcia del gruppo di lavoro ad hoc sul trasporto militare transfrontaliero in Europa, definita dall'Agenzia europea per la difesa, il presente piano d'azione mira a fornire un quadro coerente per programmi, progetti, iniziative e attività presenti e futuri. Tale piano consentirà un approccio più coordinato a livello europeo, rafforzerà la solidarietà tra gli Stati membri e aumenterà il valore aggiunto dell'UE.

Una migliore mobilità delle forze armate all'interno e all'esterno dell'UE rafforzerà la sicurezza europea consentendo agli Stati membri di agire più rapidamente, in linea con le loro esigenze e responsabilità in materia di difesa, nel contesto tanto delle missioni che delle operazioni della politica di sicurezza e di difesa comune, nonché delle attività nazionali e multinazionali (per esempio, nell'ambito della NATO).

La stretta cooperazione con gli Stati membri dell'UE, inclusi tutti i soggetti interessati, è fondamentale per l'attuazione del presente piano d'azione. Tale cooperazione rispetterà pienamente la sovranità degli Stati membri sul loro territorio nazionale e i processi decisionali nazionali concernenti i movimenti militari. Saranno inoltre avviate iniziative volte a rafforzare la cooperazione tra le istituzioni, le agenzie e gli organismi dell'Unione e le autorità nazionali competenti degli Stati membri, nel pieno rispetto delle diverse competenze dei soggetti coinvolti. Per raggiungere la complementarietà dei risultati è necessario garantire uno stretto coordinamento tra il presente piano d'azione e la cooperazione strutturata permanente sulla mobilità militare.

L'ulteriore cooperazione con la NATO in materia di mobilità militare, nel contesto dell'attuazione della dichiarazione congiunta, è altrettanto importante. In linea con le conclusioni del Consiglio del dicembre 2017, la cooperazione e la consultazione con la NATO su questioni di mobilità in tutti i settori (terrestre, marittimo, aereo) sono assicurate da incontri a scadenza regolare a livello del personale. L'intenzione è di garantire sinergie e un approccio coerente tra l'UE e la NATO in modo da affrontare efficacemente gli attuali ostacoli, compresi quelli giuridici, infrastrutturali e procedurali e facilitare e accelerare i movimenti e l'attraversamento delle frontiere del personale e del materiale militare, nel pieno rispetto delle decisioni nazionali sovrane. Tale cooperazione sarà portata avanti con una piena apertura e con trasparenza, nel rispetto dell'autonomia decisionale e delle procedure delle due organizzazioni, in maniera inclusiva e reciproca e senza pregiudicare il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa degli Stati membri dell'UE. L'interazione con tutte le parti interessate sarà volta a ottimizzare il coordinamento e l'efficacia in modo da sfruttare tutte le sinergie.

Risultati del gruppo di lavoro ad hoc sul trasporto militare transfrontaliero

Il presente piano d'azione si basa sulla tabella di marcia della mobilità militare elaborata dal gruppo di lavoro ad hoc istituito nel quadro dell'Agenzia europea per la difesa, con decisione del suo comitato direttivo del settembre 2017. La tabella di marcia del gruppo di lavoro ad hoc definisce compiti, responsabilità e tempistiche ambiziose per il miglioramento dei seguenti quattro aspetti della mobilità militare: aspetti giuridici; dogane; requisiti militari, tra cui norme militari relative alle infrastrutture e l'autorizzazione di movimenti transfrontalieri, compresi i nullaosta diplomatici. Il 9 febbraio 2018 il comitato direttivo dell'Agenzia europea per la difesa ha accolto con favore la tabella di marcia e ha incaricato l'Agenzia europea per la difesa di proseguire i lavori per il miglioramento della mobilità militare, anche nel quadro dell'attuazione del presente piano d'azione, e di riferire al comitato con cadenza annuale in merito ai progressi compiuti.

Gli Stati membri dell'UE sono inoltre impegnati in una serie di progetti e iniziative di cooperazione sostenuti dall'Agenzia europea per la difesa: il gruppo di progetto movimenti e trasporti (GP M&T), il polo multimodale per i trasporti dell'Unione e l'intesa tecnica sui nullaosta diplomatici.

2.Azioni individuate

2.1 Requisiti militari

Il punto di partenza per un approccio efficace a livello europeo sarà individuare e concordare requisiti militari che riflettano le esigenze dell'UE e dei suoi Stati membri e che comprendano tutte le altre azioni definite nelle sezioni seguenti. Tali requisiti dovrebbero comprendere anche la definizione delle infrastrutture necessarie per la mobilità militare e richiederanno agli Stati membri dell'UE di seguire un approccio esteso a tutta l'amministrazione e di coinvolgere le autorità nazionali competenti al di là dei ministeri della difesa.

Azioni chiave a livello dell'UE ·Il servizio europeo per l'azione esterna e lo Stato maggiore dell'UE svilupperanno i requisiti militari in stretta collaborazione con gli Stati membri dell'UE, la Commissione e le agenzie e gli organismi europei interessati (compresa l'Agenzia europea per la difesa) e, se opportuno, in consultazione con la NATO. ·Il Consiglio è invitato a esaminare e convalidare tali requisiti entro la prima metà del 2018, insieme ai pertinenti organi preparatori, tra cui il Comitato militare dell'UE.

2.2 Infrastrutture di trasporto