ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)358
Vol.1982/0127

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(82)358 def.
COMMISSIONE Bruxelles,11giugno1982
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Searetarioto generale
DOCUMENTO INTERNO
NEGOZIATI PER L'ADESIONE DEL PORTOGALLO
PROPOSTA RIGUARDANTE L'APPLICAZIONE DELL' IMPOSTA SULVALORE
AGGIUNTO INPORTOGALLO
(Comunicazione della Commissione alConsiglio ]
C0Mf8?)358def.

RELAZIONE
Neinegoziaticonleautoritàportoghesi,inparticolarenelledichiarazioni
rilasciatedalladelegazioneportogheseedurantel'esamedegliattideldi­
rittoderivatonelcapitolorelativoagliaffarifiscali,sonoemersialcuni
problemidifondoperiqualiilPortogallohachiestosoluzioniadeguate
sottoformadideroghetemporanee.
Nellasuacomunicazione del29gennaio1981(1),laCommissione hapresentato
alConsiglioorientamenti generalirelativiallesoluzionidadareaquesti
problemi,formulandolesueproposteinrispostaallerichiesteportoghesi
diderogainmeritoaitabacchilavorati,alleimpostesuiconferimenti e
allareciprocaassistenza.
Tenutocontodellostatodiavanzamento deilavori,comerisultadalledi­
chiarazioniportoghesi (2)ecomunitarie (3)rilasciatenelpresentecapitolo,
rimanesoprattutto danegoziareilproblemadell1appLicazionedell'IVA.Nella
suacomunicazione del29gennaio1981,laCommissione avevaaccettatoaque­
stopropositoilprincipiodiunaderogatemporanea dopol'adesione,senza
specificarne ladurata.
E'orapossibileprecisarequest'ultimopuntoinmododalasciareinsospeso,
perunostadiosuccessivodeinegoziati,lerichiesteportoghesiriguardanti
lemodalitàperl'applicazionedell'IVAeprecisamente esoneri,franchigie,
dazinullioridottieregimispecialichesonostatiinoltratiallaCommis­
sionesoltantoil26aprile1982echerichiedonoun'analisiapprofondita
delleloroconseguenze .
Pertanto,l'allegatoprogettodicomunicazione,chelaCommissione èinvitata
atrasmetterealConsigliopreviaapprovazione,èintesoaprendereposizione
sulprincipioesulladuratadiunaderogatemporaneaperl'introduzione del­
l'IVA.
(1)C0M(81)13def.
(2)C0NF-P/21/80,21/81e/82.
(3)CONF-P/6/81e35/82.

SOMMARIO
Pagina
INTRODUZIONE 0
I.STATODIAVANZAMENTO DEINEGOZIATI 1
A.Comunicazione dellaCommissionedel29gennaio1982 1
B.Dichiarazione dellaComunitàdel4maggio1981 2
C.Dichiarazione portoghesedel26giugno1981 3
D»Dichiarazione portoghesedel28maggio1982 4
E.Programmadelleautoritàportoghesiperl'attuazione
del1'IVA 5
F.Esamedegliattideldirittoderivato 7
II.PROPOSTADELLACOMMISSIONE 8

INTRODUZIONE
ComerilevatodallaCommissionenellasuanotadel29gennaio1981(1)relativa
alsistematributario,oraècertocheleautoritàportoghesinonsarannoin
gradodiapplicareilsistemadell'impostasulvaloreaggiuntosindall'ade­
sione.Inoltre,l'applicazione divariedirettiveriguardantil'impostasul
valoreaggiuntoinPortogallosollevadeterminatiproblemidifondoindivi­
duatidalleautoritàportoghesiecitatinelmemorandumportoghesedel26
aprile1982(2)nonchénelladichi.arazione portoghesedel28maggio1982(3).
Questiproblemiriguardano :
-iterminidiapplicazione,
-lepossibilità diapplicaredazinullioridotti,
-gliesonerielefranchigie,
-ilregimeapplicabilealleregioniautonomedelleAzzorreediMadera.
Iproblemiparticolari intalmodosollevatiesigonoriflessioni approfon­
ditecherichiederanno terminipiùlunghi.
Incompenso,laCommissioneritienesiagiuntoilmomentodiformulareuna
propostariguardante larichiestaportoghesediderogatemporaneainordine
all'entratainvigoredelsistemaIVAinPortogallo,allaluce,fral'altro,
delprogrammadettagliatosottopostodalladelegazione portoghese -allacon­
ferenzaperquantoriguardairelativilavoripreparatori,acaratterele­
gislativoeamministrativo .
(1)C0M(81)13def.
(2)MEM0-P-1-82.
(3)CONF-P//82.

I.STATODIAVANZAMENTO DEINEGOZIATI
A.COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE DEL29GENNAIO1982
Nellasuacomunicazione alConsigliodel29gennàio1981laCommissione
haproposto"chevengaaccettatoilprincipiodiunaderogatemporanea
perl'applicazione delsistemaIVAdapartedelPortogallo,dopol'ade­
sione"(1).
LaCommissione hatuttaviaprecisatoche,asuoparere,"siffattami­
suradiderogatemporaneapuòinognicasoessereprevistasoltantoper
unbreveperiodo,dopol'adesione"(2).
Lapropostaeracomunquesubordinataalleseguenticondizioniparticolari :
laderogapropostaimplica,perquantoriguardaiversamenti cheil
Portogallofaràalbilanciocomunitario,ilricorsoalledisposizioni
sussidiariedelledecisioni20aprile1970,secondolequaliicontri­
butifinanziaridegliStatimembrichenonhannopotutoapplicarela
baseimponibileuniformeIVAvengonocalcolatisullabasedelprodotto
nazionalelordo,escludendoqualsiasisistemamisto;
-che,diconseguenza,lasestadirettivadovràessereapplicatainte­
gralmentealpiùtardialterminedelperiododideroga;
-chesarebbeopportunoinvitaresubitoilPortogalloadintraprendere
attivamente esind'oralariformafiscalevoltaadintrodurre L'IVA;
-chelaComunitàdovràessereregolarmente informatadalleautorità
portoghesisulprogrammaesullostatodiavanzamentodelprocessole­
gislativochedeveconcludersi conl'adozionediunaleggesull'IVA
inPortogallononchésullemisurepreseoprevisteperl'attuazionedi
dettalegge"(3).
■■•/■■■
(1)C0M(81)13def.,pag.13,ultimoparagrafo.
(2)C0M(81)13def.,pag.14,secondocapoverso.
(3)C0M(81)13def.,pag.14,ultimiparagrafi.

-2-
LaCommissione avevacomunqueriservatolapropriaposizioneinordine
allemodalitàealladurataprecisadelladerogatemporanea.
B.DICHIARAZIONE DELLACOMUNITÀ' DEL4MAGGIO1981
Il4maggio1981,rispondendo aquestapropostadellaCommissione,
ilConsiglioharilasciatolaseguentedichiarazione checostituiva
inrealtàunaprorogadelladecisione:
"Allostadie 1attuale,laComunitànonpuòancorapronunciarsi sul
principiodiunaderogatemporaneapertaleapplicazione .Essari­
chiamanuovamentel'attenzionedelladelegazione portoghesesull'im­
portanzadiunatempestivaintroduzione delsistemacomuneIVAnel
Portogallo"(1).
Nellamedesimadichiarazione ,laComunitàauspicavache"...ilPorto­
gallointensificasse isuoisforziperavviareattivamentesind'ora
ilprocessodiadeguamento delsuosistemafiscale Inottrè,la
Comunitàrichiamava"...l'attenzionedelladelegazione portoghese
sullanecessitàdidefinireconurgenzauncalendarioprecisodelle
variefasipreparatorie dellariformaincausa".
(1)C0NF-P/6/81.

-3-
C.DICHIARAZIONE PORTOGHESE DEL26GIUGNO1981
IL26giugno1981,ladelegazioneportogheseharesonotelesueinten­
zioniinmateriadiIVAdichiarandoquantosegue(1):
"Leautoritàportoghesisostituiranno alpiùprestol'attualesistemadi
impostesullacifrad'affariealtreimposteindirettemedianteunsiste­
madiimpostasulvaloreaggiunto.
Tuttavia,consideratalacomplessitàdeiproblemichesorgonoinquesto
settore,ladelegazioneportogheseritieneindispensabile unaderogatem­
poranead4cinqueannicheconsentadidifferirel'introduzionedell'IVA
comunitaria .Ritieneinoltrechesarannonecessariescadenzeprocrastina­
teperl'applicazione ditalunedisposizioni dellasestadirettiva,la
cuientratainvigoredevecomunqueavvenireallestessecondizioni ac­
cordateataluniStatimembri,relativamente amisuretransitorie,in
particolare perquantoriguardalaprotezionefiscalediuninsiemedibeni
essenziali elaprotezionedelsettoreagricolo."
Nelcontempoladelegazione portoghese haprecisatoleeventualiconse­
guenzeditalederogasull'applicazione dialtredirettive,inparticolare :
1.Franchigiefiscali-Ladelegazione portogheseritienesianecessario
esaminareiproblemichepossonosorgerenell'applicazione ditaluni
aspettidelledirettivesinoall'introduzionedell'IVA.
2.Assistenzareciprocaperprevenirelafrodeel'evasionefiscalesul
pianointernazionale -Secondoladelegazioneportoghese "sirivela
indispensabile prevedereunaderogatemporaneaalloscopodidifferire
perunperiododicinqueannil'applicazionedelledisposizioni comu­
nitarieconcernentil'assistenzareciprocatraleamministrazioni fi­
scaliperprevenireleevasionielefrodisulpianointernazionale,
tantoperleimpostedirettequantoperL'IVA".
(1)C0NF-P/21/81.

_4-
3.Assistenza reciprocainmateriadiriscossione deicreditirelativi
all'impostasulvaloreaggiunto-Ladelegazione portogheseritiene
"necessarioprevedereunaderogatemporaneadicinqueanniperl'assi­
stenzareciprocainmateriadicreditirelativiall'impostasulva­
loreaggiunto."
D.DICHIARAZIONE PORTOGHESE DEL28MAGGIO1982
Talirichiestedideroghesonostateprecisate emodificatenelmemorandum
del26aprile1982(1),inseguitoconfermatenelladichiarazione del
28maggio1S82(2).
Perl'IVA,adesempio,il28maggiodurantela20asessionedellaconfe­
renzaalivellodeisupplenti/ladelegazione portoghese hadichiarato
lasuaintenzionediapportaregliadeguamenti necessaripreliminari al­
l'adozionedell'IVAinunperiododitransizione piùbrevediquelloini­
zialmenterichiesto .
Inoltre,ladelegazione portoghese hadichiaratodidesiderareprecise
condizionispecialidiapplicazione degliatticomunitari cheessari­
tienenecessarie,fracui:
-possibilità diapplicarel'ultimotrattinodell'articolo17dellase­
condadirettiva n.67/228/CEEdelConsiglio,dell'11aprile1967,fino
almomentodellasoppressione dell'imposizioneall'importazione edella
detassazioneall'esportazione negliscambifraStatimembri;
-lapossibilitàdiesonerare,nellecondizioniprevisteall'articolo28
dellasestadirettiva n.77/388/CEEdelConsiglio,del17maggio1977,
leoperazionidicuiall'allegato Fdelladirettiva,riportatiainu­
meri2,3,6,9,10,16,17,18,26e27;
-lapossibilitàdiapplicare,nell'ambitodelregimespecialedellepic­
coleimprese,unafranchigiafiscaleaisoggettipassivilacuicifra
d'affariannuasiainferiorealcontrovalore inmonetanazionaledi
15.000unitàdicontoeuropee;
mmm/mmm
(1)MEMO-P-1-82.
(2)CONF-P//82.

Lapossibilità diistituireunregimespecialediapplicazione del­
l'impostasulvaloreaggiuntoalleregioniautonomedelleAzzorre
ediMadera.
Perquantoriguardalefranchigiefiscali,ilPortogallohadichiarato
quantosegueil28maggio1982:"finoall'introduzionedell'IVAnonsi
ritienenecessario unadeguamento inprofonditàdellalegislazione porto­
gheseinquestosettore."
Inoltre,inquestastessadichiarazione vienetralasciata larichiestadi
derogaperlareciprocaassistenzaondeprevenirelafrodeel'evasione
fiscalenellaComunitànelsettoredelleimpostedirette,poichéladele­
gazioneportoghesesièdichiarata "dispostaaritirarelarichiestadi
derogatemporanea".
PROGRAMMA DELLEAUTORITÀ' PORTOGHESI PERL'ATTUAZIONE DELL'IVA
Nelloromemorandumdel26aprile1982,leautoritàportoghesi hanno
precisatocomesegueilcalendarioprevistoperl'attuazionedell'IVA:
"Iprincipalilavoricompiutifinora,dopol'istituzionedellacommissione
specialeperl'IVAnell'aprile1980,sonoiseguenti:
-preparazione diunmemorandumsullesceltefondamentali dell-1IVAconclu
sonelmarzo1981,cheèstatopresentatoalbenestaredeiserviziinte
ressati;
-funzionamento deiprimicorsidiformazionepergliamministratori del­
l'IVA;
-studiopreliminaresuiproblemiamministrativi ;

-6-
-preparazione dellabasedeidatierealizzazione deglistudimacro­
economicipreliminari;
-stesuradellaprimaversionedeldisegnodileggeriguardanteleope­
razionisoggetteadimposizione,isoggettipassivi,gliesoneriela
baseimponibile.
Lostatodiavanzamento deilavoriconsentedistabilireilseguentepro­
gramma:
4°trimestre1982-Conclusionedellaprimaversionedeldisegnodilegge.
1°semestre1983-Analisideldisegnodileggedapartedelgovernoe
consultazioni conglioperatorieconomici.
-Conclusionedeglistudisull'organizzazione amministra­
tivaIVA.
-Preparazione deicorsidiformazionegeneraledate­
nerenel1983-1984.
2°semestre1983-Conclusionedellaversionedefinitivadeldisegnodi
leggeerelativapresentazione inParlamento.
1°gennaio1984-Entratainvigoredegliattidiadesione.
1°semestre1984-Approvazione dellaleggecheistituisce L'IVAinPor­
togallo.
2°semestre1984-Conclusione epubblicazione deidecretieregolamenti
perl'applicazione delsistema.
1985-1986 -Preparazione deimeccanismiamministrativi .
-Intensificazione delleazionidiformazionedeifun­
zionari.
1986-1987 -Azionidisensibilizzazione einformazione degliope­
ratorieconomici.
-Registrazione deisoggettipassivi."
mm/m*

ESAMEDEGLIATTIDELDIRITTODERIVATO
Oltreallederogherichiestedalleautoritàportoghesi,èopportunoram­
mentarechelaconcessionediuntermineperl'attuazionedell'IVAin
Portogallodopol'adesionesollevaproblemigiàmessiinlucedurante
l'esamedegliattideldirittoprivato:
1.Applicazione delladirettivan.79/1071/CEEdel6dicembre1979che
estendeall'IVAilmeccanismocomunitario direcuperodeicrediti
nelsettoeedeiprelieviagricoliedeidazidoganali,istituitocon
ladirettiva n.76/308/CEE.
LaCommissionerilevache,nelcasoincuil'introduzione inPorto­
gallodelregimeIVAvenisserinviataperuncertoperiodo,saràoppor­
tunoestenderedettomeccanismodirecuperoall'impostasullacifra
d'affarichesaràmantenutainvigoreinPortogallointaleperiodo
transitorio .
Identicaosservazione sipuòformulareperladirettivan.79/1070/CEE
cheintendeestendereall'IVAilmeccanismo comunitario diassistenza
reciprocaistituitonelsettoredelleimpostediretteconladiret­
tivan.77/799/CEE.
2.Applicazionedell'ottavadirettivadelConsiglion.79/1072/CEE,del
6dicembre1979,perl'armonizzazione dellelegislazioni degliStati
membrirelativealleimpostesullecifred'affari(modalitàdirim­
borsodell'impostasulvaloreaggiuntoaisoggettipassivinonresi­
dentiall'internodelpaese).
SeilPortogallosaràautorizzato arinviarel'introduzione delregi­
meIVAenelperiodotransitorioincausa,aifinidell'applicazione
dellasuddettadirettiva,saràopportunoequipararedettoStatoade­
renteadunpaeseterzo.

-8-
II.PROPOSTA DELLACOMMISSIONE
VistoL'andamentodeinegoziatieinparticolare Losviluppodelleposi­
zioniribaditedalleautoritàportoghesinelloromemorandumdel26apri­
le1982,laCommissioneritienesiagiuntoilmomentodicompletarela
suapropostadel29gennaio1981(1)/fissandounascadenzaprecisaper
l'entratainvigoredelsistemaIVAinPortogallo.Infatti,laquestione
dell'introduzionedell'IVAriguardaunaderogatemporaneadicarattere
-generalechedipendeessenzialmente daunavalutazione deiterminineces­
sariperlamessainattodeglistrumentilegislativi enormativinonché
dellestruttureamministrative .
Incompenso,laCommissione nonèancoraingradodiformulareproposte
riguardanti lerichiesteportoghesispecificherelativeallemodalitàdel­
l'applicazione dell'IVA,esegnatamente
-gliesonerielefranchigie,
-idazinullioridotti,
-ilregimedaapplicarealleregioniautonomedelleAzzorreediMadera.
QuesterichiestespecifichedideroghedellasestadirettivaIVA,infatti,
debbonoesseregiustificate daaltreconsiderazioni spessodiordinestrut­
turalee,diconseguenza,esigonoun'analisipiùapprofondita primachela
Comunitàpossapronunciarsi .
Inoltre,laCommissione nondisponeancoradielementidiinformaz.ioneche
leconsentanodivalutarelaportataesattadituttequestederoghespeci­
fiche.Sindaora,però,laCommissione puòindicareche,nell'ipotesidi
un'estensionemassimadeldazionullo,talideroghespecificherichiestedal
Portogallosarebberotalidaridurrelabaseimponibileal60%circadelcon­
sumofinale,ilche,secondovalutazioniportoghesi,influirebbeconsidere­
volmentesulcarattered'impostageneralesulconsumo.Sitrattaevidente­
mentediunaspettocherichiedeattentariflessione.
•••/•••
(1)C0M(81)13def.

-9-
Nellasuanotadel29gennaio1981(1),laCommissioneavevagiàadottato
ilprincipiodiunaderogatemporaneainmateriadiIVA,premettendoperò
chesitrattavadiunosforzoeccezionaleneiconfrontidelPortogalloe
chesiffattamisuradovevanecessariamente esseredibrevedurata.
All'epoca,laCommissioneavevagiustificato lasuapropostasoprattutto
conletreconsiderazioni seguenti:
-eliminazione,primadell'adesione,delleincompatibilità trailsistema
-dell'impostasullacifrad'affarieledisposizioni deltrattato;
-impreparazione delpaesealivellolegislativo eamministrativo nonché
necessitàdiun'assistenzatecnica;
-mancanzad'informazione degliambientisocio-professionali .
Attualmente,allalucedeglielementiespostinellepagineprecedenti,
inparticolare perilfattocheilavoridiriformafiscalesonosoltanto
allostadiodelleriflessionipreliminari,siescludedichiederealle
autoritàportoghesidiabbreviareilcalendarioprospettato nelmemorandum
del26aprile1982.LaCommissioneritieneinfattiche,ragionevolmente ,
l'introduzionedell'IVAavverràalpiùprestoil1°gennaio1988.
Perquestaragione,laCommissione proponediaccettareilcalendariofis­
satonelmemorandumdel26aprile1981ediautorizzareilPortogallo a
rinviarel'introduzionedell'IVAfinoal1°gennaio1988,indipendentemen­
tedalladatadell'adesione..
Questapropostadeveesserecorredatadicondizioniprecise,talunedelle
qualieranogiàstateindicatedallaCommissionenellasuanotadel29gen1
naio1981(1),echepossonoessereriassuntecomesegue:
(1)C0M(81)13def.

-10-
-Lascadenzadel1°gennaio1988dovràessererispettata,qualunquesia
ladatadell'adesione;
-ilPortogallodovràattuaretuttelemisureopportuneperrispettareil
calendariopropostonelmemorandumdel26aprile1982;
-leautoritàportoghesiinformeranno regolarmente laComunitàsullostato
diavanzamentodelprocessolegislativo chedeveconcludersi conl'ado­
zionediunaleggesull'IVAinPortogalloesullemisurepreseopreviste
perl'applicazione ditalelegge.
Inoltre,lapropostadellaCommissioneimplicaquantosegue:
-perquantoriguardaiversamenticheilPortogalloeffettueràalbilancio
comunitario,ledisposizioni sussidiariedelladecisione20aprile1970
secondolequaliicontributifinanziaridegliStatimembrichenonhanno
potutoapplicarelabaseimponibileuniformeIVAsonocalcolatisulla
basedelPNL,esclusoqualsiasisistemamisto,siapplicheranno alPor­
togallofinoal31dicembre1987;
-ilmeccansimocomunitario direcuperodeicreditiistituitoconladiret­
tivan.76/308/CEEedestesoall'IVAconladirettivan.79/1071/CEE,
del6dicembre1979,siapplicheràall'impostasullacifrad'affariche
verràmantenutainvigoreinPortogallofinoal31dicembre1987(1).
Lostessoavverràperilmeccanismocomunitario diassistenzareciproca
istituitoinvirtùdelladirettiva n.77/799/CEEedestesoall'IVAconla
direttiva n.79/1070/CEE(1);
-perquantoriguardal'applicazionedell'ottavadirettivadelConsiglio
(n.79/1072/CEE)del6dicembre1979perl'armonizzazione dellelegisla­
zionidegliStatimembrirelativealleimpostesullacifrad'affari(mo­
dalitàdirimborsodell'impostasulvaloreaggiuntoaisoggettipassivi
nonresidentinelpaese),ilPortogallosaràequiparatoadunpaeseterzo
finoal31dicembre1987(1);
Datocheiportoghesihannoritiratolalorodomandadideroga,le
direttivecomunitarieriguardantilefranchigiefiscalisarannoapplicabili
alPortogallosindall'adesione.
(1)Cfr.precedentepag.7.