N. C 348/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Parere in merito al progetto di decisione del Consiglio che stabilisce un'azione concertata 
della Comunità economica europea in materia di sistemi di aiuti alla navigazione 
marittima dal litorale 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 256 dell' 8 ottobre 1981, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 5 ottobre 1981 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni degli articoli 84, paragrafo 2, e 198 del trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, il Comitato economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 192a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 novembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 84, paragrafo 2, e 
198, 
vista la richiesta di parere presentata il 5 ottobre 1981 
dal Consiglio delle Comunità europee ('), 
vista la risoluzione del Consiglio del 14 gennaio 1974 
concernente un primo programma d'azione delle Co­
munità europee nel settore della scienza e della tec­
nologia (2), 
vista la decisione 81/213/CEE del Consiglio, del 
3 marzo 1981, che adotta un programma settoriale di 
ricerca e di sviluppo nel settore dell'ambiente (prote­
zione dell'ambiente e climatologia) — azioni indi­
rette e concertate — (1981—1985) (3), 
visto il proprio parere in materia (4), 
visti i propri pareri del 25 marzo 1981 riguardanti la 
sicurezza e la prevenzione dall'inquinamento marit­
timo (in particolare quello relativo al «Controllo 
delle norme di sicurezza nei porti della Comu­
nità») (5), 
(0 GU n. C 256 dell'8. 10. 1981, pag. 7. 
(2) GU n. C 7 del 29. 1. 1974, pag. 6. 
(3) GU n. L 101 dell'I 1.4. 1981, pag. 1. 
(4) GU n. C 353 del 31. 12. 1980, pag. 15. 
(5) GU n. C 159 del 29. 6. 1981, pag. 14 e 19. vista la decisione del proprio presidente, in data 
16 ottobre 1981, di affidare alla sezione «trasporti e 
comunicazioni» l'incarico di preparare il parere su 
tale argomento (articolo 22 del regolamento inter­
no), 
visto il parere formulato dalla sezione 1' 11 novembre 
1981 (141a riunione), 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Bonety, rela­
tore, conformemente all'articolo 29 del regolamento 
interno, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 25 no­
vembre 1981 (192a sessione plenaria del 25 e 26 no­
vembre 1981), 
considerato che l'azione concertata proposta dalla 
Commissione mira a coordinare le ricerche in atto o 
progettate nel campo dello sviluppo dei sistemi di 
aiuto alla navigazione marittima dal litorale, 
considerato che i risultati dell'azione concertata con­
sentono di aumentare la protezione dei litorali degli 
Stati membri e di altri paesi europei interessati, 
considerato che evitando gli incidenti in mare nelle 
zone situate presso le coste, i sistemi di aiuto alla na­
vigazione dal litorale potrebbero consentire di ri­
durre i rischi d'inquinamento conseguenti alle cata­
strofi marittime, 
considerato che in precendenti pareri il Comitato si è 
ripetutamente dichiarato favorevole ad azioni degli 
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Stati membri o della Comunità nel campo della sicu­
rezza marittima, 
considerato che è perciò necessario appoggiare le 
azioni della Comunità che s'inquadrano nella risolu­
zione del Consiglio del 14 gennaio 1974 e nella deci­
sione del Consiglio del 3 marzo 1981, 
considerato inoltre che occorre definire le possibilità 
d'applicazione dei sistemi di aiuto già esistenti a li­
vello nazionale e che è necessario mettere a punto 
nuove tecniche in grado di soddisfare quelle norme 
che sono auspicabili in materia di sicurezza maritti­
ma, 
considerato che i risultati potrebbero essere successi­
vamente inseriti in un servizio europeo d'informa­
zione sul traffico marittimo, 
considerato infine che il CREST ha giudicato interes­
sante per la Comunità il programma d'azione propo­
sta nell'ambito del COST (azione 301), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato constata che con la decisione 81/ 
213/CEE del 3 marzo 1981 il Consiglio ha adottato il 
programma di ricerca e di sviluppo nel settore 
dell'ambiente, valido 5 anni e con decorrenza dal 1° 
luglio 1981. 
Esso prevede delle azioni indirette e delle azioni con­
certate. 
1.2. Il progetto in esame è volto a completare la pre­
detta decisione in un settore specifico della prote­
zione dell'ambiente: la prevenzione del litorale nelle 
acque costiere dall'inquinamento causato dalla navi­
gazione marittima. 
La proposta della Commissione prevede delle azioni 
«concertate» che, conformemente alla succitata deci­
sione del 3 marzo 1981, consistono in «un coordina­
mento, a livello comunitario, di attività di ricerca che 
fanno parte di programmi di ricerca degli Stati mem­
bri e, se del caso, della Comunità». 
1.3. Il Comitato sottolinea quanto sia utile qualsiasi 
azione in grado di contribuire efficacemente alla ri­
duzione dei rischi d'incidente nelle zone costiere e 
portuali e quindi alla salvaguardia delle vite umane e 
alla sicurezza delle navi, degli equipaggi e dei carichi 
trasportati. Il Comitato deve ammettere che siffatte azioni pos­
sono contribuire a ridurre il numero di collisioni e 
d'incagli e, di conseguenza, anche l'inquinamento 
del litorale. Per tali motivi esso appoggia le propo­
ste. 
1.4. Il Comitato rileva che nel 1979 è stato proposto 
un programma di ricerca nel campo dei sistemi di 
aiuto alla navigazione marittima nell'ambito della 
cooperazione europea nel settore della ricerca scien­
tifica e tecnica (COST) e che l'8 aprile 1981 il 
CREST ha confermato l'interesse del programma per 
la Comunità. 
Le ricerche, suddivise tra gli Stati membri, interes­
sano i settori seguenti: 
a) comportamento delle navi nelle acque delimitate 
(lavoro di ricerca suddiviso tra sei Stati mem­
bri); 
b) identificazione delle zone critiche per il traffico e 
la navigazione marittimi (sei e otto Stati mem­
bri); 
e) inventario dei servizi di traffico marittimo (sette 
Stati membri); 
d) identificazione delle navi (cinque Stati mem­
bri); 
e) localizzazione delle navi (sei Stati membri); 
0 metodi di comunicazione (quattro Stati mem­
bri); 
g) procedure dei servizi di assistenza da terra (otto 
Stati membri). 
1.5. Il Comitato si chiede anzitutto se le ricerche 
degli Stati membri non rappresentino un'inutile ripe­
tizione delle attività svolte dall'IMCO in questo cam­
po ; è inoltre necessario, a suo avviso, vigilare affin­
ché si tratti effettivamente, come indicato dalla Com­
missione, di una «suddivisione del lavoro di ricer­
ca». 
1.6. Il Comitato si chiede se gli argomenti di ricerca 
elencati nell'allegato I rientrino nella definizione di 
«aiuti alla navigazione marittima dal litorale». La 
maggior parte dei temi rientra infatti nel traffico ma­
rittimo disciplinato da «provvedimenti e norme per 
la suddivisione delle rotte e del traffico» deH'IMCO, 
provvedimenti che vengono sottoposti regolarmente 
a revisione. 
1.7. Se infatti la Comunità appoggia le ricerche 
degli Stati membri con uno stanziamento di 10,1 mi­
lioni di ECU, vanno evitate inutili ripetizioni. 
Il Comitato constata che il suddetto programma 
«non vuole invadere settori la cui regolamentazione 
in materia di sicurezza marittima è di competenza 
delle organizzazioni internazionali». 
Tuttavia esso ritiene che questa sensata riserva non 
deve ostacolare la necessaria collaborazione delle 
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Comunità con le suddette organizzazioni intemazio­
nali, la quale deve comprendere la presentazione di 
eventuali suggerimenti per la sicurezza marittima che 
si basino sui risultati delle ricerche avviate nell'am­
bito del programma in esame. 
D'altra parte viene concessa una priorità comprensi­
bile in sé alle grosse unità e a quelle che trasportano 
merci inquinanti o pericolose. 
Tale priorità non deve però contrastare il desiderio 
espresso dal Comitato nel parere del 25 marzo 1981 
sull'«applicazione di norme internazionali per la si­
curezza dei trasporti marittimi». Esso ritiene infatti 
«quanto mai auspicabile che la Commissione avvìi 
l'elaborazione di un codice di norme di sicurezza ap­
plicabile alle navi di stazza inferiore alle 500 tonnel­
late», dal momento che la convenzione del 1974 per 
la salvaguardia della vita umana in mare non prende 
in considerazione tali tipi di imbarcazioni. 
1.8. Fatte salve le precedenti osservazioni generali e 
quelle particolari che seguono, il Comitato approva 
la proposta della Commissione e chiede di essere in­
formato circa i risultati dell'azione. 
Il Comitato ribadisce inoltre la sua costante preoccu­
pazione per i problemi sociali e, nella fattispecie, per 
quelli concernenti la formazione degli equipaggi 
delle navi. Esso auspica quindi che i lavori di ricerca 
raccomandati nella proposta della Commissione si 
occupino anche di tale questione. 
Fatto a Bruxelles, il 25 novembre 1981. 2. Osservazioni particolari 
Il Comitato formula le osservazioni che seguono 
sugli argomenti di ricerca elencati nell'allegato I 
della proposta della Commissione, e tiene conto di 
quelle contenute nella relazione COST 317/80 in me­
rito all'azione 301 (Maritime Navigation Aid Sy­
stems) : 
2.1. in base alle informazioni di cui esso dispone i 
«metodi di comunicazione tra i servizi di assistenza 
da terra e le navi» sono già oggetto di regolamenti in­
ternazionali in materia di radiodiffusione; 
2.2. se l'«identificazione delle navi» corrisponde 
all'identificazione tramite comunicazione del tipo 
«da ponte a ponte» il Comitato concorda con 
l'IMCO nell'affermare che essa sarà pericolosa e di 
scarso rendimento; 
2.3. per quanto riguarda l'argomento di ricerca 7 
«armonizzazione delle procedure dei servizi di assi­
stenza da terra» andrebbe formulato nel modo 
seguente: «armonizzazione delle procedure dei si­
stemi di controllo del traffico». Il Comitato ritiene 
infatti necessario raccogliere tutte le informazioni 
possibili sui sistemi di controllo del traffico vigenti 
nei singoli Stati membri, in modo da identificare le 
differenze attualmente esistenti fra di loro e giungere 
poi ad un'armonizzazione indispensabile a livello co­
munitario». 
77 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE