24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/5 
ste. È possibile che gli effetti collaterali non si mani­
festino immediatamente. La presenza fisiologica 
improvvisa di effetti genetici si verifica in ritardo di 
una generazione. 
4. Osservazioni supplementari 
Il Comitato formula le osservazioni supplementari 
che seguono. 
4.1. Esso concorda sul fatto che la gestione ed il 
deposito dei residui radioattivi riguarda tutti gli 
Stati membri, anche se uno o più di essi non dispon­
gono di impianti di fissione nucleare in attività. 
4.2. Esso ritiene che, a prescindere dallo stato 
attuale delle conoscenze riguardo alla soluzione del 
problema in termini di fisica, andrebbe assegnata 
una maggiore priorità ai processi di manipolazione 
meccanica a distanza in condizioni di isolamento, 
per consentire un'accelerazione del processo di tra­
sformazione dei residui ad alta attività ed a lunga 
vita in elementi a vita breve. 
4.3. Esso ritiene che andrebbe incoraggiato un 
approccio più flessibile degli Stati membri allo sta­
dio definitivo del deposito dei residui radioattivi. 
Non tutti gli Stati membri dispongono della strut­
tura geologica per ottenere il deposito definitivo più 
efficace. Sale, argilla e granito sono adatti per resi­dui di varia radioattività — e sono complementari. 
Senz'altro, la proposta della Commissione per il tra­
sporto di materiali radiattivi coprirà le misure di 
sicurezza necessarie per il trasferimento dei residui 
radioattivi ai depositi definitivi più adatti nella 
Comunità. Sarà necessario giungere all'armonizza­
zione indispensabile degli strumenti giuridici ed 
economici fra Stati membri. 
4.4. Mentre tutti gli Stati membri sono attivi nel 
campo del «deposito sicuro provvisorio» dei residui, 
non è saggio avere una politica che implica 
un'attesa di almeno cinquant'anni (o forse di 
cento) prima che vengano definiti i mezzi di elimi­
nazione dei residui ad alta attività ed a lunga vita. 
4.5. Si è consapevoli che il problema dell'evacua­
zione dei residui radioattivi è relativamente nuovo 
per l'uomo. È possibile che si debbano affrontare 
nuovi problemi. Data l'estrema longevità dei residui 
ad alta attività ed a lunga vita, il volume da smaltire 
probabilmente aumenterà. Il Comitato si compiace 
pertanto del fatto che esista, all'interno ed 
all'esterno della CEE, un'attiva cooperazione tra 
tutti i paesi che operano nel campo della fissione 
nucleare o che si preoccupano del problema. Sarà 
necessaria la completa cooperazione internazionale 
per rafforzare la protezione dell'uomo e 
dell'ambiente dagli effetti potenziali del deposito 
dei residui radioattivi. 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla XIII Relazione sulla politica di concorrenza della Commissione 
delle Comunità europee 
(84/C 343/03) 
In data 11 aprile 1984 la Commissione delle Comunità europee ha deciso di consul­
tare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha adottato il parere il 3 ottobre 1984 (relatore: sig. Bagliano). 
Nel corso della 220a sessione plenaria (seduta del 25 ottobre 1984), il Comitato econo­
mico e sociale ha adottato all'unanimità meno 5 astensioni, il seguente parere. 
N. C 343/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12.84 
1. Politica di concorrenza — Approccio 
Il Comitato constata con soddisfazione che il con­
cetto di «politica» di concorrenza — sul quale sin 
dal proprio primo parere d'iniziativa del 30 aprile 
1981 aveva particolarmente insistito — è ormai con­
vinzione diffusa e profonda anche della Commis­
sione, che apre la «prima parte» di questa sua XIII 
Relazione appunto con il titolo «Politica generale di 
concorrenza». 
Un approccio esclusivamente giuridico non può 
infatti contribuire a risolvere i problemi attuali della 
concorrenza nella Comunità: è necessario il con­
corso — contestuale e coerente — di tutte le altre 
politiche tendenti a raggiungere finalità globali. Una 
«politica» di concorrenza deve inoltre essere dina­
mica, evolutiva e tenere conto della situazione con­
tingente. È sempre utile ricordare e ripetere questi 
principi. 
Per essere però pienamente coerenti con questi con­
cetti — che si identificano, in altri termini, con il 
corretto approccio al problema — occorre interpre­
tare i fatti che hanno rilievo ai fini dell'applicazione 
degli articoli del trattato con una visione di globa­
lità, tenendo conto dei fattori interdipendenti e di 
tutti quei fattori che oggi determinano la crisi 
(disoccupazione, inflazione, handicap comunitario 
relativo ad alcune tecnologie e settori di punta, alto 
costo del denaro, alcune valenze negative dovute al 
sorgere e al progredire competitivo di alcuni paesi di 
nuova industrializzazione). 
Pertanto il Comitato, seguendo lo stesso ordine 
degli argomenti della XIII Relazione, in questo 
parere si sofferma sui problemi che ritiene, oggi, più 
aperti e acuti, fornendo le proprie valutazioni e 
alcune concrete indicazioni. 
2. Crisi e concorrenza — Nuovi mercati 
Poiché si parla di crisi e di concorrenza, il Comitato 
proprio su questo grande tema ritiene di dover indi­
care fra le grandi linee direttrici delle politiche 
comunitarie quella di ricercare e individuare nuove 
aree di sbocco, cioè nuovi mercati per i prodotti 
comunitari, con indubbie conseguenze positive 
sull'occupazione. 
La competitività all'interno della Comunità è certa­
mente un problema ed una finalità insieme, ed è 
certamente da salvaguardare; ma non si salvaguarda 
una sana concorrenza all'interno se non si lavora 
anche per aumentare un'efficace concorrenzialità 
all'esterno della Comunità europea. Questo risultato è ottenibile assicurando appunto 
alle produzioni e ai commerci comunitari nuovi 
sbocchi nel quadro di relazioni esterne e commer­
ciali più attive e coraggiose. 
In una visione più globale dei problemi e dei rap­
porti fra la Comunità e le altre grandi aree, il Comi­
tato sente la responsabilità di sottolineare gli aspetti 
positivi di una visione meno a breve termine, al fine 
di cogliere le opportunità che derivano dagli 
indubbi segni di ripresa negli USA e che affiorano 
qua e là anche in Europa, dove il potenziale di 
risorse in materia di ricerca e formazione deve prio­
ritariamente meritare la massima concentrazione 
degli sforzi di tutti. 
3. Concorrenza, fiscalità e diritto societario 
Il Comitato desidera cogliere questa occasione per 
porre in particolare evidenza la rilevante incidenza 
delle disparità fiscali tra gli Stati membri nel gioco 
della concorrenza. 
Occorre a questo riguardo non soltanto proseguire, e 
più attivamente, la politica di armonizzazione, ma 
anche cercare di affermare principi e costruire stru­
menti, ove possibile, di concezione comunitaria. 
Un notevole contributo in questo senso può anche 
darlo il diritto societario concepito già in chiave 
comunitaria; al riguardo, ancora una volta il Comi­
tato auspica che lo statuto di società europea diventi 
al più presto una realtà e insiste particolarmente 
anche sulla necessità di adottare finalmente il pro­
getto di regolamento che istituisce il «Gruppo 
europeo di cooperazione». 
4. La Comunità e gli organismi internazionali 
I rapporti con l'OCSE, l'UNCTAD (CNUCED) e 
l'ONU hanno per oggetto discussioni su problemi 
molto importanti che vanno dai problemi degli 
investimenti internazionali alle pratiche restrittive, 
dalle pratiche antidumping ai cartelli di esporta­
zione, dai pubblici appalti a nuove opportunità di 
collaborazioni internazionali. 
Proprio per la delicatezza e l'importanza di questa 
presenza comunitaria ai tavoli internazionali che 
dibattono questi grandi temi, il Comitato auspica 
che la Commissione fornisca informazioni più 
ampie e adotti il metodo delle conferenze preparato­
rie. 
24. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/7 
Anche la conferenza delle Nazioni Unite sul codice 
internazionale per il trasferimento di tecnologie 
merita la massima attenzione da parte di tutte le isti­
tuzioni comunitarie, con il concorso degli ambienti 
economici e sociali. 
5. La XIII Relazione e il CES — Bilancio 
La XIII Relazione è doverosamente dedicata al Par­
lamento europeo, al termine del suo mandato. La 
Commissione presenta un inventario particolar­
mente dettagliato delle richieste espresse negli scorsi 
anni dal Parlamento, indicando quelle accolte e 
quelle non, e fornendo anche ampie motivazioni 
circa le proprie decisioni. È un buon metodo. 
Al riguardo il Comitato ritiene utile, e auspica, 
anche un analogo bilancio sul seguito dato dalla 
Commissione alle richieste contenute nei suoi pre­
cedenti pareri. Ad ogni buon fine, comunque, consi­
dera ugualmente interessante e opportuno riportare 
l'attenzione della Commissione sui seguenti punti: 
a) L'applicazione del diritto comunitario della 
concorrenza ad opera delle giurisdizioni nazio­
nali. 
Il Comitato si compiace per gli orientamenti 
sviluppati dalla Commissione, ma ribadisce al 
tempo stesso l'assoluta esigenza di ricercare i 
mezzi per evitare che l'applicazione diretta degli 
articoli 85 e 86 del trattato da parte dei giudici 
nazionali conduca ad un'applicazione non 
armonizzata, se non divergente, del diritto 
comunitario della concorrenza nei diversi Stati 
membri. 
Il Comitato raccomanda inoltre una più attenta 
vigilanza e riflessione sulla situazione e 
sull'evoluzione delle legislazioni nazionali in 
tema di concorrenza, nonché sull'influenza che 
l'interpretazione e l'applicazione delle norme 
comunitarie possono avere sugli ordinamenti 
giuridici nazionali. 
b) Circa le iniziative allo studio per rafforzare la 
possibilità di azioni di risarcimento dei danni 
da parte di privati, il Comitato, pur valutandole 
positivamente per il loro effetto dissuasivo, 
invita la Commissione ad una particolare pru­
denza; i risultati dovranno essere criticamente 
verificati. Si tratta tuttavia e soprattutto di 
un'opera di risanamento contrattuale anche per 
evitare al tempo stesso di stimolare il sorgere di 
un eccessivo contenzioso in sede nazionale. La «sicurezza giuridica» deve comunque costi­
tuire una condizione e un traguardo prioritari. 
e) Circa la politica dei prezzi praticata dalle 
imprese nel settore bancario e assicurativo, va 
riconosciuto alla Commissione di avere accolto 
la richiesta formulata dal Comitato (vedi parte 
quarta della relazione). 
d) Riguardo alla nuova proposta modificata di 
regolamento in materia di controllo delle con­
centrazioni non si può invece condividere la 
valutazione espressa dalla Commissione (punto 
52 della relazione) secondo cui la nuova propo­
sta tiene conto del parere espresso dal Comi­
tato. A proposito, infatti, si deve constatare che 
le indicazioni integrative e modificative conte­
nute nel «parere» non sono state invece tenute 
presenti. 
e) Si constata infine con rincrescimento che la 
Commissione, pur rilevando sin dall'introdu­
zione alla relazione l'importanza dell'aspetto 
«positivo», e non soltanto repressivo, della poli­
tica di concorrenza, non faccia alcun cenno alla 
richiesta del Comitato di ripristinare con mag­
giore convinzione la prassi delle «comunica­
zioni» su temi specifici (e non soltanto relativi a 
regolamenti di esenzione per categoria) nonché 
di «guide-lines» per fornire alle imprese ulteriori 
elementi di riferimento e orientamento. Tra i 
temi che meriterebbero di essere oggetto di tali 
«comunicazioni» il Comitato ricorda quello 
delle imprese comuni (joint-ventures) (n. 53-55), 
condividendo la rilevanza di questo fenomeno 
per il rafforzamento della competitività 
dell'industria europea e per il progresso tecnolo­
gico, e quindi l'urgenza di offrire alle imprese 
quadro e strumenti giuridici idonei. 
f) È senz'altro da registrare con favore l'espressa 
conferma della prassi di consultare il Comitato 
sui progetti preliminari di regolamento di esen­
zione per categoria. 
g) Circa i progetti relativi agli «accordi di ricerca e 
sviluppo» e alle «licenze di brevetto», il Comi­
tato riconosce che la Commissione ha dato una 
grande prova di apertura e di grande ascolto alle 
indicazioni pervenute dagli ambienti sociopro-
fessionali. 
h) A questo proposito il Comitato, compiacendosi 
per i risultati raggiunti, auspica che questa frut­
tuosa collaborazione prosegua anche sui pro­
getti di regolamento ancora in discussione. 
A quest'ultimo riguardo si ricorda il progetto di 
regolamento relativo agli «accordi di distribu­
zione di autoveicoli», in merito al quale il 
Comitato ha formulato, nel corso del 1983, il 
N. C 343/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
proprio parere, che la Commissione si limita 
però a citare senza aggiungere alcunché circa la 
sostanza della indicazioni formulate. 
i) Il Comitato si esprime altresì a favore di una 
maggiore chiarezza dei testi, nell'interesse dei 
destinatari — che sono le imprese e non gli 
esperti — e comunque di una maggiore «sicu­
rezza giuridica». 
6. Le PMI e l'artigianato 
Circa la politica di concorrenza e le piccole e medie 
imprese il Comitato constata che la XIII Relazione 
riserva a questo importante tema un capitolo ecces­
sivamente breve e generico e ciò proprio nell'«Anno 
europeo delle piccole e medie imprese e dell'artigia­
nato». 
Pur prendendo atto della pubblicazione della 
«Guida alle regole di concorrenza», volta a diffon­
dere la conoscenza del diritto comunitario, il Comi­
tato ritiene che la politica della Commissione non 
debba esaurirsi nell'ambito dei regolamenti di esen­
zione per categoria ma debba altresì realizzare 
un'applicazione efficace e flessibile delle regole di 
concorrenza in tutti quei campi non coperti dai 
regolamenti, tenendo maggiormente conto delle 
reali esigenze delle PMI. 
7. Accordi di distribuzione 
Fra i «principali sviluppi della politica comunita­
ria», nel campo della concorrenza, continuano a 
mantenere il primo posto gli «accordi di distribu­
zione». 
La relazione sintetizza i risultati di un seminario 
internazionale, organizzato a Strasburgo (5-6 dicem­
bre 1983) insieme al governo francese, ma al quale 
non è stata in verità data un'adeguata informazione 
prima e dopo. Ma se lo scopo era quello di valutare 
le differenze delle strutture organizzative, commer­
ciali, e dei mercati, fra gli USA e la CEE, l'iniziativa 
è da giudicare quanto meno tardiva. 
Sul tema della distribuzione la Commissione dispo­
neva di numerose e anche ripetute indicazioni e del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e 
sociale, ma sia i due regolamenti sostitutivi del 
famoso regolamento n. 67/67/CEE, sia il progetto 
di regolamento di distribuzione degli autoveicoli — 
per quest'ultimo, almeno sino ad oggi — non hanno 
accolto lo spirito dei suggerimenti fatti e nemmeno 
la gran parte delle richieste concrete. Per parte sua il Parlamento europeo — e il Comitato 
conviene pienamente — ha sempre raccomandato di 
considerare il problema della distribuzione più sotto 
il profilo economico che non meramente giuridico, 
segnalando altresì il pericolo di scendere in troppi 
dettagli ed auspicando l'elaborazione di orienta­
menti di carattere generale, anche per ridurre l'ele­
vato numero di notifiche inevase. 
Il Comitato ha anche avvertito l'ulteriore pericolo di 
una regolamentazione settoriale, che non soltanto 
non avrebbe base giuridica ma che minaccia di ingi­
gantire e appesantire il meccanismo burocratico 
comunitario, destogliendolo dai suoi veri compiti di 
attenta vigilanza, flessibile valutazione e tempestivo 
intervento in caso di abusi. 
Anche le sentenze della Corte di giustizia, peraltro 
sempre riferite a casi di specie ed a settori determi­
nati, devono essere interpretate nella corretta e pri­
maria finalità di evitare distorsioni effettive di con­
correnza, nel quadro più ampio che vede la 
Comunità impegnata nella concorrenza internazio­
nale sempre più acuta. 
8. Riduzione delle sovraccapacità strutturali 
Circa le misure comuni di riduzioni delle sovracca­
pacità strutturali il Comitato constata che la Com­
missione, sulla base degli orientamenti definiti nella 
precedente dodicesima relazione, è ora intervenuta 
per applicare tali principi a taluni casi concreti di 
ristrutturazione. 
Trattandosi di situazioni che — coinvolgendo tal­
volta interi settori — fanno emergere problemi occu­
pazionali particolarmente preoccupanti, il Comitato 
si compiace che la Commissione si sforzi di conci­
liare il rispetto dei principi fondamentali delle 
regole di concorrenza con la necessità inderogabile 
di tener conto della realtà esistente, che è anche 
fatta di sovraccapacità e di esigenze di ristruttura­
zione. 
Si tratta però non tanto e non soltanto di constatare 
l'esistenza di sovraccapacità e di pilotarne il riassor­
bimento, ma anche e soprattutto di analizzarne le 
cause, che possono essere congiunturali o strutturali, 
basando sempre più le eventuali decisioni su appro­
fondite analisi dei mercati e dei settori in questione. 
Anche in questi casi, occorre che tutte le politiche 
comunitarie vengano coerentemente applicate per 
fornire l'indispensabile contributo al raggiungi­
mento del risanamento e alla rimozione delle cause 
delle specifiche situazioni di sovraccapacità struttu­
rale. 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 343/9 
9. Ammende 
Circa la politica della Commissione in materia di 
«ammende», il Comitato condivide nel complesso 
gli orientamenti relativi alla determinazione del loro 
livello, che non deve concretarsi in un astratto eser­
cizio matematico ma in una valutazione giuridico-
economica globale, effettuata caso per caso. 
Il Comitato osserva peraltro che l'applicazione del 
diritto della concorrenza non deve certamente ricon­
dursi ad un problema di sanzioni (quali le 
ammende). Si tratta invece e soprattutto di un pro­
blema di effettivo sollecito ristabilimento di una 
situazione concorrenziale risanata; sul piano giuri­
dico ciò vuol dire che se un accordo viola le regole 
del trattato esso è nullo. È questo il risultato cui la 
Commissione deve prioritariamente tendere. 
Evidentemente, là dove ci sia malafede da parte 
delle imprese, la Commissione ha il pieno diritto/ 
dovere di comminare ammende, ma nel caso in cui 
nel corso della procedura le imprese abbiano dato 
tutta la collaborazione necessaria è opportuno adot­
tare criteri di minore severità, così come quando esi­
stono fondati motivi di dubbio se un accordo cada 
nel campo di applicazione dell'articolo 85, para­
grafo 1. Il Comitato ritiene per esempio che l'inter­
pretazione dell'«influenza sfavorevole» sul commer­
cio degli Stati membri appare sempre più ampia; 
anche di ciò si deve tenere conto. 
L'ammenda deve avere lo scopo di scoraggiare le 
infrazioni alle regole di concorrenza; la frode e i 
danni troveranno in altra sede le eventuali sanzioni. 
La Corte di giustizia ha talvolta modificato, anche 
in maniera cospicua, l'importo di alcune ammende, 
ma lo ha fatto non tanto per contrastare un ipotetico 
orientamento troppo severo della Commissione 
bensì per un bilanciamento riferito a valutazioni 
fatte in modo diverso e in epoca posteriore. 
10. Le regole di concorrenza nel settore bancario e 
assicurativo 
Il Comitato prende atto dell'impegno assunto dalla 
Commissione per una concreta applicazione delle 
regole di concorrenza ai settori bancario e assicura­
tivo. 
Già nel 1981 la Corte di giustizia aveva confermato 
che, in linea di massima, il settore bancario ricadeva nelle norme del diritto comunitario della concor­
renza. Conformemente a ciò la Commissione 
dovrebbe, quando occorra, intraprendere azioni 
opportune. Avendo dettato condizioni estrema­
mente dettagliate in alcuni settori (come quello auto­
mobilistico, della birra e petrolifero), la Commis­
sione dovrebbe assicurare che anche nel settore ban­
cario — orizzontale a tutta l'economia — e in quello 
assicurativo, vengano rispettate le norme di concor­
renza comunitarie. 
Il Comitato incoraggia la Commissione nella sua 
già manifestata intenzione di intervenire più concre­
tamente, al fine d'ottenere che anche in questi set­
tori sia realizzata una concorrenza più efficace in 
tutti gli Stati membri; in tale contesto va tenuto suf­
ficientemente conto delle particolarità inerenti alla 
tutela dei depositanti e degli utenti, nonché dell'arti­
colazione con la politica sia economica che moneta­
ria. 
Un'accresciuta concorrenza stimolerebbe, infatti, 
una maggiore efficienza del sistema, nel suo 
insieme, con ovvie riduzioni anche dei costi dei ser­
vizi. 
11. La procedura 
a) Circa i problemi di carattere procedurale il 
Comitato constata con viva soddisfazione l'inizio 
d'attuazione di un certo numero di riforme relative 
alle procedure di verifica, alle lettere amministra­
tive, all'accesso ai fascicoli della Commissione, al 
ruolo del consigliere-auditore nelle audizioni orali. 
Il Comitato intende seguire con attenzione l'appli­
cazione delle riforme introdotte, riservandosi di for­
mulare in un prossimo parere una più dettagliata 
valutazione. 
b) Circa la funzione del «Comitato consultivo 
intese e posizioni dominanti» il Comitato ritiene che 
il ruolo degli esperti governativi debba essere mag­
giormente valorizzato per realizzare un reale «svi­
luppo concertato» della politica comunitaria di con­
correnza. Il rispetto della funzione consultiva ed il 
concreto riconoscimento di questo ruolo, che la 
Commissione ha sempre più dimostrato voler attri­
buire negli ultimi anni (grazie anche all'impegno 
propositivo del Comitato economico e sociale e del 
Parlamento europeo), richiede che venga dato mag­
gior ascolto al Comitato consultivo concedendo 
tempi ragionevoli per la procedura di consultazione, 
senza forzature per ottenere unanimità o maggio­
ranze soltanto per avere un consenso formale e per­
ciò apparente. 
Un costante miglioramento delle procedure di con­
sultazione farebbe fare un ulteriore salto di qualità 
N.C 343/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
ai lavori della Commissione, accelerando i tempi di 
discussione e di approvazione nelle fasi successive e 
contribuendo ad ampliare il consenso, condizione 
sempre più necessaria per il raggiungimento delle 
finalità della politica di concorrenza. 
12. Gli aiuti 
Il Comitato ricorda e conferma quanto affermato 
nel parere di iniziativa dell'aprile 1981 circa il 
divieto degli aiuti e nel contempo l'esigenza di una 
rinnovata attenzione interpretativa e applicativa 
delle norme e dei criteri. 
Data l'importanza dell'argomento il Comitato desi­
dera sottolineare alcuni problemi e proporre le pro­
prie valutazioni. 
a) Gli aiuti e la crisi 
Il Comitato, preoccupato per il continuo aumento 
di sovvenzioni sotto ogni forma, numero e entità, 
apprezza l'accresciuta attenzione e il rigore della 
Commissione, e ribadisce l'assoluta esigenza di vie­
tare gli aiuti che ingenerano una «mentalità da 
imprese assistite» sprecando risorse per mantenere 
in attività imprese non più competitive, indebo­
lendo peraltro la volontà stessa degli imprenditori di 
competere sui mercati. 
Al tempo stesso il Comitato rileva che l'aggravarsi 
del problema degli aiuti non nasce unicamente dalle 
pressioni esercitate dalle imprese sugli Stati ma è da 
attribuirsi fondamentalmente alla pressione deri­
vante dal protrarsi della crisi economica. 
In assenza sia di una politica industriale comunita­
ria, sia di un programma a medio termine, sono le 
differenti risposte nazionali ai problemi derivanti 
dalla crisi che possono determinare distorsioni di 
concorrenza. Occorre invece sviluppare con urgenza 
una strategia strutturale, comunitaria, in una visione 
di un lungo periodo. 
Il fenomeno degli aiuti — che in ogni caso devono 
essere temporanei e degressivi o comunque vincolati 
ad un preciso piano di risanamento, nonché tendere 
al recupero stabile della competività dell'impresa — 
non può perciò essere aprioristicamente giudicato 
negativamente. L'esistenza di una situazione di crisi 
implica la necessità che la politica di concorrenza 
dia il proprio contributo, orientando e vincolando 
gli interventi degli Stati mediante un'applicazione realistica e flessibile delle regole del trattato, alla 
soluzione della difficile situazione in cui versa l'eco­
nomia europea. Il Comitato è favorevole al modo in 
cui la Commissione affronta questo problema, 
anche con particolare riguardo alle conseguenze 
distorsive della concorrenza provocate dal feno­
meno del «cumulo» degli aiuti. 
b) / criteri e le procedure 
Il Comitato riconosce che la Commissione si sforza 
sia di delineare i criteri di compatibilità delle 
diverse forme di aiuto sia di estendere a nuovi set­
tori i principi di inquadramento degli aiuti già defi­
niti per alcuni di essi. 
L'ampio margine di discrezionalità di cui la Com­
missione dispone circa la valutazione della compati­
bilità dei progetti di aiuto andrebbe tuttavia mag­
giormente precisato. 
Rinnovando la richiesta formulata nel parere d'ini­
ziativa del 30 aprile 1981 il Comitato auspica che la 
Commissione definisca e pubblichi, in dettaglio e 
periodicamente, opportuni «guide-lines». 
Una maggiore «trasparenza» del pensiero della 
Commissione, lungi dall'incoraggiare la richiesta di 
sovvenzioni, potrebbe favorire la coerenza degli 
interventi nazionali con le finalità del trattato, evi­
tando la notifica di progetti di aiuto involontaria­
mente incompatibili, la successiva sovente lunga 
fase di discussione, di controversia, e di eventuale 
contenzioso con le autorità dei paesi membri, non­
ché le conseguenti incertezze e inutili attese degli 
operatori economici. I «guide-lines» proposti 
dovrebbero poter fornire utili indicazioni circa il 
reale contenuto di concetti ormai fondamentali 
quali «contropartita comunitaria», «indispensabi­
lità», «cumulo», ecc., chiarendo al tempo stesso le 
interrelazioni tra di essi. 
È anche auspicabile a questo riguardo che le proce­
dure siano rese più rapide per evitare che gli inter­
venti si rivelino tardivi o comunque vani. 
e) / regolamenti 
Il Comitato rileva inoltre che, contrariamente a 
quanto accade per la politica di concorrenza nei 
riguardi delle imprese (articolo 85 del trattato), non 
è mai stato adottato ai sensi dell'articolo 94 del trat­
tato alcun regolamento utile ai fini dell'applicazione 
degli articoli 92 e 93 che continuano a evolversi 
sulla base dell'alterna e imprevedibile giurispru­
denza o della prassi. 
24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 343/11 
Il Comitato ritiene pertanto auspicabile un attento 
esame da parte della Commissione della necessità di 
ricorso a uno o più regolamenti del Consiglio, che 
contribuiscano al raggiungimento dell'indispensa­
bile consenso degli Stati circa la corretta applica­
zione dei concetti fondamentali di cui agli articoli 
92 e 93 del trattato. 
Tali regolamenti potrebbero inoltre concorrere ad 
alleviare l'onere amministrativo della Commissione, 
esonerando dall'obbligo di notifica i progetti di 
aiuto di importanza minore (come quelli relativi alle 
piccole imprese), stabilendo per esempio un formu­
lario di notifica di progetti di aiuto, ivi compresi 
quelli, sempre più numerosi e difficilmente control­
labili, gestiti dagli enti locali. 
d) / concetti di «innovazione» e «ristrutturazione» 
Il Comitato ritiene inoltre opportuno fornire alcune 
indicazioni su alcuni problemi — «innovazione» e 
«ristrutturazione» — che la Commissione si è tro­
vata, e si troverà sempre di più, ad affrontare nella 
valutazione della «compatibilità» dei progetti di 
aiuto, notificati dai paesi membri. 
Circa il concetto di «innovazione», il Comitato 
rileva la necessità di considerare tale nozione non in 
senso restrittivo bensì cogliendone la complessità. 
Occorre infatti evitare di considerare innovativi i 
soli casi di «innovazione radicale assoluta» che 
riguardano «nuovi prodotti o processi produttivi»: 
ciò limiterebbe gli interventi di accelerazione della 
dinamica innovativa ai settori di punta, con il 
rischio di escludere di fatto settori tradizionali e 
maturi, molti dei quali sono essi stessi acquirenti e 
stimolatori di «innovazione». 
Oggetto di una politica comunitaria a favore 
dell'innovazione, nel quadro e nel rispetto della 
politica di concorrenza, è di accelerare il «processo 
innovativo», tenendo realisticamente conto della 
situazione concreta di partenza, sia settoriale sia 
nazionale. Compito della Comunità è quello di 
sostenere le politiche innovative dei vari paesi mem­
bri, che non necessariamente sono omogenee a 
causa delle diversità delle rispettive realtà nazionali 
e settoriali (settori maturi e settori di punta). 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984. Circa il concetto di definizione e di controllo del 
grado di «ristrutturazione», che un'impresa deve 
effettuare affinché gli aiuti siano ammessi, la 
sezione condivide nel complesso il pensiero della 
Commissione. 
Tuttavia è doveroso sottolineare che gli aiuti con­
cessi nel quadro di verificabili programmi di ristrut­
turazione, volti a permettere alle imprese di ritrovare 
competitività nel medio termine, dovrebbero essere 
in linea di principio valutati, a prescindere che siano 
essi destinati ad imprese appartenenti a settori 
maturi o a settori di punta: il concetto di «grado di 
ristrutturazione» è ovviamente un concetto relativo, 
che va diversamente valutato a secondo del settore 
specifico cui si applica. 
Il rigore che a questo riguardo va giustamente prati­
cato deve essere inteso anche in questo caso a ripri­
stinare, stabilmente, condizioni di sana e autonoma 
competitività dell'impresa interessata. 
e) Certezza giuridica 
Il Comitato prende atto che la Commissione si pro­
pone di portare avanti ulteriori indicazioni per gli 
Stati membri in materia di concessione di aiuti, ai 
fini di un maggiore controllo, e d'altra parte non 
nasconde la propria preoccupazione di garantire in 
ogni caso la migliore certezza giuridica alle imprese. 
Un ulteriore contributo alla sicurezza giuridica 
sarebbe costituito da indicazioni riguardanti il pro­
blema della restituzione degli aiuti illegalmente con­
cessi agli Stati membri, al fine di non danneggiare le 
imprese che agiscono in buona fede. 
Un'adeguata regolamentazione è indispensabile 
quando determinati interventi dello Stato (come la 
partecipazione al capitale di imprese) vengono con­
siderati dalla Commissione forme di aiuto da valu­
tare sotto il profilo delle regole di concorrenza. 
In ogni caso, comunque, ove gli aiuti vengano con­
cessi, essi non devono avere ripercussioni negative 
sul mercato. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR