ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73)1275
Vol.1973/0240

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(73)1275def.
Bruxelles,il3ottobre1973
NOTARELATIVAAIPROBLEMIINERENTI
AGLIACCORDIDICOOPERAZIONE
E
PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO
CHEISTITUISCE IMAPROCEDURADI CONSULTAZIONE PER
GLIACCORDIDICOOPERAZIONE DEGLISTATIMEMBRI
CONPAESITERZI
(presentatadallaCommissionealConsigli)
COM(73)1275def.

M)TAIÏITRODUTTlVÀ
Primaparte:DATIDELPROBLEMA
HellastianotaalConsigliorelativaallapoliticacommercMeconven­
zionaleedautonomaneiconfrontideipaoeidell'Est/"doc.SEC(70)4500
def^720.12.1972,laCommissioneavevagiàavutooccasionedirichiamare
1'attenzionedelConsiglioseuiproblemiinerentiall'estensionedegliac­
cordidicooperazione conclusidagliStatimembriconiPaesidell'Est.In
occasionedelleinterrogazioni scritteedoralipresentatedaparlamentari
inordinealleimplicazioni diquestiaccordisull'attuazionediimapoli­
ticacommerciale comune,laCommissionehaespressoungiudiziopositivo
circagliobiettiviperseguitidaquestiaccordi,purconsiderandol'oppor­
tunitàdistudiarneleconseguenze edivederecomelapoliticacommerciale
.comunedovevaadattareipropristrumentialleformeedagliobiettivinuovi
neirapportieconomicitral'EsteJL'Ovest.
I.CEMISTORICI
*
GliscambiEst-Ovestsonooraentratiinunanuovafase.Inunprimo
periodo,chegrossomodosiestendevasinoallametàdeglianni.50,questi
scambisieffettuavano nelquadrodiaccordiannuieleoperazioniconsiste­
vanoessenzialmente insemplicioperazionidivenditaediacquisto,ilpiù
spéssoeollegatefraAiloro.(operazionidibaratto).Ilsecondoperiodoè
statocaratterizzato dallaconclusionediaccordiconvaliditàdi5anni,
integratidaelenchicontingentali ,cheavevanoperoggettosoprattuttoven­
diteall'Estdiattrezzaturesullabasedicrediti.Ilterzoperiodo,iniziato
versolametàdeglianni60,hasegnatoilmoltiplicarsi deicontrattiequindi
degliaccordidicooperazione.Questiultimicoesistonocongliaccordidi
commercioe,intalunicasi,l'accordodioommerciocontÈiedisposizioni re­
lativeallacooperazione industriale.
Inpraticaquestaevoluzionedelleformeedell'ampiezzadegliscambi
Est-OvestèstataingranpartedeterminatadallescelteoperatedaiGoverni
deipaesi'dell'Est,iqualigrazieallorosistemadipianificazione edi
/•

monopoliodelcommercioesterodisponevano deimezzinecessariperasse­
gnareagliscambiconl'occidenteunpostoedunafunzionespeciale(e
limitata)nelloroprogrammaeconomico.Questaevoluzione,beninteso,è
stataancheinfluenzatadallemodificheregistratenellerelazionipolitiche
enellenuovemotivazioniallabasedellapoliticacommerciale deipaesi
occidentali .
Gliaccordidicooperazione compaionoinunmomentodellastoriadei
rapportiEst-Ovestincuilepreoccupazioni perladifesacommercialein
occidentecedonoilpassoaquelleinpostatesullapromozionecommerciale.
Questaevoluzionederivanelcontempodalcambiamento delclimaadeguatistrumenti
politico^dall'esistenzadi/didifesacommerciale edaunacerta
variazionedellepratichecommerciali dapartedeipaesidell'Est.Ora,se
siesaminalafunzionedegliaccojdLdicooperazione ,cisiaccorgecheessi
costituiscono unostrumentoefficaceperlapromozionedelleesportazioni
neipaesiacommerciodiStato.Tenendocontodell'interventostataleintutti
isettoridell'economiadeipaesidell'Estedellasuaincidenzaindiretta
odirettasugliscambiesteri,le"Commissioniintergovernative "o"Commis­
sionimiste"istituitedagliaccordidicooperazione svolgonounafunzione
importanteperilcommercio.Questiorgani,chesiriunisconospessoalivello
deiMinistri,hannoinfatticompetenzagenerale,vigilanosulcomplessodei
rapportieconomicieportanoladiscussione suunlivelloincuipossono
esseredirettamente preseledecisionidimassima.Inoltre,,prescrivendo uno
scambiodiinformazionisuglisviluppiauspicatiesugliinveoticientiprospettat
settorideterminati ,questiaccordidicooperazione permettonounaimpostazione
settorialeperl'espansionecommerciale.Ilrafforzamento deicontattinel
settore,glielenchiindicativideisettoriincuilacooperazione èritenuta
utileoppureincuiglisforzidelleimpresegodrannodiincoraggiamenti ,
costituiscono metodidi."prospezione commerciale"specialmenteadatti'agli
scambiconipaesi,lacui.economiaèapianificazione centrale .»

-3-
Parallelamente aquestamaggioreattenzioneannessadallaComunità
aiproblemidell'esportazione ,siassisteràdapartedeipaesidell'Esta
modifichecheinteressanotantolafinalitàdegliscambistessiquantole
loroformeedillorocontemto.
Sinoapocotempofa,peripaesidell'Estl'esportazione nonerain
séeperséunfattoredisviluppoeconomicomaunicamenteunmezzodipaga­
mento,L'ampiezzadegliscambiEst-Ovesteraquindifinanziariamente limitata
dallaquantitàdellemercimesseadisposizionedell'esportazione ,infun­
zionedellepossibilitàdiproduzione edellediverseopzionieconomiche
effettuatedalleamministrazione centrali;laricercadell'equilibriodel­
labilanciadeipagamentirappresentava tinodeiprincipaliebisttividella
politicacommercialedeipaesidell'Est.L'importazione ,invece,avevala
funzionedisanarelepenurieregistrateintalunisettorivitalidell'eco­
nomia,rimediareasituazionicritichedovuteaderroridipianificazione
edevitarearrestidiproduzione,oppuredipermetterel'acquistodimerci
lacuiproduzionenonerarealizzabileall'internodelCOMECON.Iconcetti
diredditività edicosticomparativi noneranocriteridetèrminanti .
Profittandodelclimadidistensione(einunacertamanierache
auspicaquestoclimadidistensione perpoterperseguiredeterminatiobiet­
tivieconomici)ipaesidell'Estsperanooradicolmareilgaptecnologico
rispettoall'occidenteintensificando leloroimportazioni dibenistrumentali
edi"lcnowhow"occidentale.Essi,forse,desideranoancheprofittarein
maggiormisuradiunamiglioreripartizione dellerisorseedeimezzidi
produzione,edievitarevinosprecoeconomicochesirivelainsostenibile
alungoandare.Ilmiglioramento deirapportipoliticiconsenteloro,dipen­
sareadunapportoesteroperprogettichesiestendonosulunghiperiodi(l),
mentreinprecedenzailcommercioconl'Occidente,considerato comealeatorio,
eralimitatoadoperazionidibreveduratae,diconseguenza,dimodesta
portata.Attualmente ,invece,l'apportoesteroèconsiderato comedecisivo
intalunisettori.Datal'ampiezzaditaluniprogettidicooperazione ,
(l)Gliultimiaccordidicooperazione sonofirmatiperunperìododi10anni.

l'apportoesteroavraripercussioni chesupererannoilprogettostessoed
interesseranno persinol'infrastruttura economica.Leformeel'oggettodi
questiaccordidicooperazione differiranno inRussiadaquellichesisvi­
lupperannonelledemocraziepopolari.InRussianonesistonoimpresemiste
el'attenzionesiconcentrasullosfruttamento dellematerieprimeinun
momentoincuiipaesiindustrializzati ricercanonuovefontidiapprovvi­
gionamento.Ledemocraziepopolari,invece,pensanoadimpresecomuniin
determinate forme,cercanodiindustrializzare illoropaese,crearenuove
attività,edinseriremaggiormente leeconomiedeiloropaesinelcommercio
mondiale.Questeattrezzature edil'"Knowhow"stranierinonpossonopero'
essererimborsatemedianteleattualiesportazioni diquestipaesi,senon
adannodialtreimportazioni .L'attuazionediquestanuovapoliticadi
importazione esigequindicheipaesidell'Esttrovinonelcontempoconi
loropartnersoccidentali unasoluzionealproblemadeipagamenti.Lacoope­
razionenellesueformepiùvariecostituisceilmezzoperconseguireil
dupliceobiettivo:infatti,ilpagamentoverràeffettuatoparzialmente o
totalmentegrazieallafornituradiunapartedellemerciprodottemediante
leattrezzature importate,edilpiùspessoquestemercisarannomessein
commerciodalleBocietàoccidentali .
L'Estsperarealizzarecosi'un'aumentoquantitativo delleproprie
esportazioni ,esoprattuttolaloromodificastrutturale,chesembranoessere
lecondizioniindispensabili perunrisanamentodellabilanciadeipagamenti,
ilcuistatoattualecostituisce unostacoloadunarmoniosoedintenso
sviluppodegliscambi.
D'altrolato,l'interessedimostratodaipaesidell'Estpergliaccordi
dicommercioconvaliditàdi5anniènettamentediminuito.Questiaccordi
convaliditàdi5anni,infatti,avevanoessenzialmente peroggettoiltrat­
tamentodellaclausoladella-nazionepiùfavorita,talunielenchicontingen­
talinonchélacreazionediunacommissione mista.L'adesionedi4paesi
dell'EstalGAT1toglieuncertovalorealleclausolebilateralirelative
allaclausoladellanazionepiùfavorita.Lecommissioniintergovernative
prescrittedagliaccordidicooperazione sostituiscono connotevolivantaggi
gliorganidicontattoistituitidagliaccordidicommercio,el'estensione
dellaliberalizzazione diminuisceinparimisural'entitàdeicontingenti.
Infine,lanuovapoliticaeconomicarichiedeprogetticonvaliditàche
superii5anni.

II.COOPERAZIO HESOTTOL'ANGOLOBELLAPOLITICACOMMERCIALE COMUNE
TantopergliStatimembriquantoperipaesidell'Estleformediverse
dellacooperazione siiscrivononelquadrodell'intensificazione deirap­
portieconomici.Anchesetaluniaspetti(scambidiinformazioniscientifiche
oricercheincomune)diquestacooperazione nonportanodirettamentea
realizzazioni commerciali ,l'attuazionedellacooperazione neisettori
economicisiconcretaconuntrasferimento dibeniediservizi.Inmaniera
piùgenerale,l'obiettivoessenzialedellacooperazione ,anchesesiiscrive
apiùlungotermineedhaimplicazionimolteplici,corrispondeallemotiva­
zionidibasedelcommerciointernazionale .
Imetodiattuatiperrealizzaretaluniscopidiordineeconomica
rientrano,perquantoriguardagliStatimembri,anzituttonelsettoredel­
lapoliticaall'esportazione (prospezione,promozione,politicadicredito)
edhannoanchenumerosiaspettidellapoliticaall'importazione ,peril
fattochevengonodefinitelecondizionidiimportazioni dellemerciscambiate
nelregimediquestiaccordidicooperazione .Perlasostanza,quindi,gli
accordidicooperazione riguardanolapoliticacommerciale comune,quale
èdefinitaall'articolo113.Sinoadoggi,però,questiaccordidicoopera­
zionenonhannocostituitosistematicamente l'oggettodiconsultazioni
preventive.
Questasituazionerisultacontemporaneamente dallanaturamoltogene­
ralediqiestiaccordichevertonoanchesusettorinoncommerciali epossono
noncontenerealcunoprecisoterminedipoliticacommerciale .Talunistati
membrihannod'altrondesostenutocheinlineageneralelacooperazione
nonrientrassenellacompetenzacomunitaria .
Intalunicasi,oonrunque,alcuniStatimembrihannopresentatoipro­
gettidiaccordiaiservizidellaCommissionenelquadrodelleprocedure
diconsultazione ;inaltricasi,vièstataunasempliceinformazione a
posteriori.

E*unfatto che ipaesi dell' Esttentano diaggirare l'installazione
della politica commerciale comune mediante laconclusione diaccordi di
cooperazione conciascuno de$i Stati membri .Questo spiega iloro tentativi
rinnovati all'atto diciascun negoziato congliStati membri alfine diin­
cludere negli accordi dicooperazione convalidità di10anni clausole che
figurano .negli accordi dicommercio ,creando cosi' unabase legale perla
continuazione delle trattative bilaterali alivello nazionale ,ilchea
loro avviso renderebbe superfluo laconclusione diaccordi comunitari .
Ipaesi dell' Est sostengono latesi chelacooperazione costituisce
untipo dirapporto deltutto specifico echiedono per iprodotti ottenuti
daoperazioni dicooperazione ilbeneficio diunregime speciale .Essi re­
clamano quindi perquesti prodotti unesonero tariffario e,soprattutto ,
lasoppressione delle restrizioni quantitative .E'interessante rilevare
l'articolo della rivista ufficiale sovietica delcommercio estero n.11/72,
nel quale gliautori V.Vetrov eV.Kazalcevitvh ritengono che "lacoopera­
zione industriale sièdimostrata mezzo valido perabassare alcune delle
barriere erette daipaesi capitalistici chelimitano artificialmente il
commercio con l'Est",ecitano tra l'altro ilcaso delle restrizioni quan­
titative .

_7_
III.CONCLUSIONE
Gliaccordidicooperazione simoltiplicano quindiinunmomento
specialedellacostruzione europea.Questiaccordi,tracuigliultimi
conclusiavrannovaliditàdiIOanni,vengeno "infattinegoziatimentre
sitrovatrasferitaalleistituzioni comunitarielacompetenzaanegoziare
accordicommerciali mainouilteerciziodellacompetenzacomunitarianel
settoredellacooperazione nonèstatoorganizzatoinmanierasistematica.
Ipaesidell'Estsisforzanodisfruttarealorovantaggioquestaspeciale
situazione .
Lacooperazione richiederàinoltreuninterventodelleautoritàpo-,
litichenettamentepiùmarcatodiquellorichiestodasemplicioperazioni
divenditaodiacquistotantopiùperchélanaturaelascaladellacom­
plessitàdeiproblemisarannodiversi.Mentrenell'operazionedi"baratto
lafunzionedelleautoritàpoliticheeramoltolimitata,divenendogià
•<•
piùmarcatanellavenditadiattrezzature acredito,essadiventatalvolta
decisivanelmomentoincuisitrattadiinstallazioni completechepossono
giungeresinoall'impiantodisettoridiunabrancaindustriale.Lacoope­
razione,infatti,eserciteràeffettinonsoltantosullecapacitàdiprodu­
zionedegliesportatori ,sullaconcorrenza cherisulteràdallacomparsasui
nostrimercatidiprodottifabricatievendutinelquadrodellacooperazione ,
maanchesullapoliticadiapprovvigionamento inmaterieprime,sullosvi­
luppoditalunisettoriappartenentiallanostrainfrastruttura ,sull'even­
tualetrasferimento all'Estditaluneproduzioni,contutteleconseguenze ,
tantopositivequantonegative,sulpianosociale.
ITelcontempo,pero',sorgeràilproblemadellacapacitàcompetitiva
degliStatimembrichecontinuanoafarsimetteregliunicontrogli
altridaipaesidell'Est,esoprattuttoadoverfarfronteanuoviepotetti
concorrenti ;gliStatiUnitieilGiappone.Acausadellaloropotenzae
strutturaoppuredell'appoggiogovernativodicuigodono,leimpreseinte­
ressatediquestipaesisembranoinfattiparticolarmente beneorganizzate
perfarfronteaiuttelefasiecondizionideigrandiprogettidicoope­
razionechesuperinolecapacitàdegliStatimembripresiseparatemente .
./•

-8-
Quustaconcorrenza oongliStatiUnitieconilGiapponesui
mercatidell'Estincideràinevitabilmente suglialtrimercatiincui
questeimpresesiaffrontano.Inoltre,cisipuò1chiederesel'Europa
nonstiaperperdereabrevesoadenzasuimercatidell,Estlasuaposi­
zioneprivilegiata difornitore,perdivenireessenzialmente unosboc­
coperlo.smerciodeiprodottifabbricatimediantelacollaborazione
cheipaesidell'Eststannointraprendendo congliStatiUnitieil
Giappone#Saràalloral'Europaquellacheforniràall'Estlevalutene­
cessarieperpagareleattrezzature acquistatealdifuoridell'Europa
stessa*
E'quinditempochelaComunitàconsiderigliaccordidicoope­
razioneconipaesidell'Est,especialmentelaloroattuazione,adun
livellocomunitarionelcontestodellapoliticacommerciale comuna,per
studiareinchemodoessipossanomeglioserviregliinteressipiù*va­
stidellaComunitànelsuocomplesso.Seipiùrecentisviluppidovessero
tradursi,inseguito,nellacreazionedilegamitralaComunitàedilComecon,
lemisureprospettateinquestanotanonpregiudicherebbero minimamentegli
eventualiintervèntineisettoridiinteressereciprocochepotrebberoprofi»
larsitrailComeconelaCEE*

-9-
Secondaparte;MISUREDAPREDISPORRE --
I.IUTRODUZIONE
L'atteggiamento assuntodaipaesidell'Estneiconfrontidella
Comunitàimpedisceperoral'attuazionedisoluzioniadeguateaivari
problemiinerentiallacooperazione .Nonpotendopiùavviaretrattative
commerciali,infatti,gliStatimembrinonsonoingradodirispondere
positivamente allerichiestedeipaesiterzieperdono,diconseguenza,
anchelapossibilitàdiesigerecontropartite .Nelcontempo,perlaloro
ritrosiaanegoziareconlaComunità,ipaesidell'Estimpedisconola
conclusione diaccordicomunitaricheverrebberoadintegraregliaccordi
bilaterali ecreerebbero unnuovoquadrogiuridicoattoaconferirealla
cooperazione unanuovadimensionecheconsentirebbe unaconcordanzatrala
volontàpoliticaedilsuoconcretamento sulpianoeconomico.
Siffattiaccordicomunitaripotrebberocrearelemiglioricondi­
zionipossibili,considerandolalegislazione comunitaria eleregole
internazionali ,pergliscambicommerciali nelquadrodiaccordidi
cooperazione ,econsoliderebbero nelcontempolapoliticacommerciale
comune.Lacontinuazione e,afortiori,lacristallizzazione diunacoo­
perazioneunicamentedeterminante suunpianobilateraletraStatomembro
epaesedell'Estpresenta,invece,gravissimiinconvenienti tantoperla
ComunitànelsuocomplessoquantoperciascunodegliStatimembri.Siffatta
situazionecondurràinevitabilmente ipaesidell'Estadintensificare la
loropoliticadirilancionelleofferteopponendogliStatimembrigli
unirispettoaglialtrie,soprattutto,rispettoagliàLtriconcorrenti.
Acausadiquestacompartimentazione ,glioperatorieoonomicidella
Comunitànonpossonotrarreprofittodallepossibilitàinerentiaquesta
ultima;sussiste,anzi,ilrischio,perlamolteplicazione dellesitua­
zionespeciali,dicompromettere laliberacircolazione dellemercipur
dicondurreall'attuazionedimisuredisalvaguardia .Unapoliticacommer­
cialechefosseaggirata,sminuzzata omessaincondizionedinoneserci­
tarelasuafunzioneinunsettoreinespansioneperderebbeprogressiva­
mentelasuaragioned'essere,nonfornendopiùalleimpresedellaComunità
imezzid'azionecheesselechiedono.

-10-
Lacooperazione conipaesidell'Est,soprattuttoquellachesipuò
giàintravedereperilperiodosuccessivoal19751vertiràsuiprogetti
lacuiampiezzarichiederàunacollaborazione divarieimpreseeuropee
I
tantoindustriali quantofinanziarie ocommerciali »Soltantounridotto
numerod'impresesaràforseancoraingradodiforniresenzaaiutiesterni
ilcomplessodelleprestazioniinbeni,capitalieservizirichiestida
questiprogetti.
Soltantoun'azionecomunitariafondatasuprincipiuniformidadefi­
niregradualmente stillabasedellenormeattualmenteesistentisulpiano
nazionaleneisettorifinanziaridell'assicurazione-credito enelsettore
delregimedelperfezionamento consentiràalleimpresedellaComunitàdi
farfronteefficacemente allenuovecondizioni eresistereallaconcorrenza .
L'impossibilità diattuaresind'oraunasoluzionecontrattuale
conformenelcontempoalleesigenzedellaComunitàediunaespansione
dellacooperazione Est-Ovestnonpuògiustificare unatteggiamento passivo,
edancormenounamancanzadiazione.Inprimissimoluogo,infatti,,occorre
preservarelemeteraggiunteincampocomunitario ,quindigettarelefonda­
mentaperl'azionefuturaedeterminareinfinelecondizioniegliStrumenti
necessariperun'azionebasatanelcontemposullepossibilitàfinanziarie
eindustriali derivantidall'esistenzadiunaComunitàestillecorrenti
discambiesuicontattigiàstabilitisubasibilaterali.
LaCommissione proponequindiinunaprimafasealcunemisurenel
settoredellapoliticaautonoma(sivedal'allegatoprogettodidecisione),
esuggerìsceinoltreorientamenti perl'azioneamediotermine.
11•PROGETTOPIDECISIONE
LapropostadellaCommissioneriguardaquantosegue:
a)l'instaurazione diunaproceduradiconsultazione ;
b)l'obbligodiinserireneinuoviaccordidicooperazione unaclausola
detta"direvisione".
/•

-11-
A.Proceduradiconsultazione
Proponendoquestaconsultazione ,laCommissionepensachesaràpos­
sibileraggiungerequattroobiettiviprincipali }
a)facilitarelareciprocainformazione egliscambidiopinioni;
b)verificarechegliaccordielemisureprospettatidallecommissioni
intergovernative sianoconformiconledisposizioni dellapolitica
commerciale comune;
c)armonizzarelemisureprospettateinordinealregimeall'importazione
periprodottiottenuticonoperazionidicooperazione ;
d)armonizzarelecondizionieladuratadeicreditiall'esportazione .
L'esperienzaacquisitanell'applicazione delladecisionedel
9ottobre1961,relativaallaconsultazione preventiva,èstatainfatti
moltoconclusivaperchéquestadecisioneha-permessodiconseguireobiettivi
analogìnelsettoredegliantichiaccordicommercialiinunmomentoincui
l'attuazionedellapoliticacommerciale comuneeramenoavanzatadiora.
Aa.Dandol'avvioadun'ampiainformazione reciprocaedascambidiopi­
nionifraledelegazioni ,laproceduradelladecisione9ottobre1961ha
evitatoagliStatimembridiesseretrascinatiinunprocessopermanente
diconcessioni odirilancidelleofferte.CiascunodegliStatimembriha
potutoprofittaredelleesperienzeacquisitedaglialtrie,invertendoil
processoseguitoinprecedenzadaipaesidell'Est,esigereasuavoltale
concessioni chequestipaesisonostatiindottiafareadun'altroStato
membro.Inquestomodo,leclausoledegliaccordisisonoprogressivamente
armonizzate esièverificatouncertoalineamentodelleconclusionirag­
giuntedagliStatimembriinmododarafforzarelaposizionedinegoziato
diciascunodiloro.

-12-
InuncampoCOBI'nuovoesoprattutto complessocomequellodella
cooperazione tlareciprocainformazione instauratainmodopermanente
ènonsoltantoopportunamasembradivenirecondizioneindispensabile por
ilsuccesso.Questanecessitàèancorarafforzatadallacomparsadinuovi
concorrentiparticolarmente dinamiciiquali,sottocertiaspetti,dispon­
gonoappuntoinquestosettoredivantagginontrascurabili rispettoa
quellidicuigodonogliesportatoridegliStatimembri.
Ab.Appareevidentelanecessitàdiverificarechegliaccordinoncon­
tenganoclausoleincompatibili conledisposizioni comunitarie èchenon
rischinodicostituireostacoliallarealizzazione dell'integrazione .Questa
evidenza,cheeraancheallabasedelladecisionedel9ottobre1961,è
ancorarafforzatadaitentativideipaesidell'Estdiaggirare,mediante
gliaccordidicooperazione ,ledisposizioni dellapoliticacommerciale.
Questoesamenondovràperòesseresemplicemente limitatoagliaccordi
dicooperazione chesarannostipulatidopol'entratainvigoredisiffatta
procedura.Ciòsignificherebbe nontenercontodelleparticolarità degli
accordidicooperazione esottovalutarel'importanzaelepossibilitàdi
azionedellacommissioneintergovernativa ocommissionemista.Infatti,la
commissioneintergovernativa ,lacuicompetenzacopreilcomplessodelle
relazionieconomiche,dàvitaalledisposizioni aCaratteregeneraledel­
l'accordo.Essaprecisainparticolareisettorineiqualisiconcreterà
lacooperazione edapprovaleoperazionicheinseguitogodrannoeventual­
menteinformediversedimisurediincoraggiamento .Lacommissioneinter­
governativa puòcosi'esercitaredirettainfluenzasull'orientamento e
sullastrutturadegliscambie,quindi,indirettamente sullasituazione
ditalunisettorieconomicidellaComunità.Neicasiincui,perdefini­
zione,lacooperazione conl'Estimplicanonsoltantoesportazioni di
attrezzature inquestipaesimaancheimportazioninellaComunitàdi
/.

-13-
materieprime(chesiverificheràprobabilmente conlaRussia)edanche
deisemilavoratifiniti(perlodemocraziepopolari),èevidenteche
siffatteoperazioninonpossonosfuggireadunesamecomunitario.
Laconsultazione devequindivertereanchesuilavoridellaCommissione
intergovernativa chepossonoincideresullosviluppodeirapportieconomici.
Ac.Ladecisionedel19dicembre1972instauraunaproceduradiconsul­
tazione/coordinamentovincolantepertuttelemodifichedelregimeal­
l'importazione .ITelcontempo,però,ipaesidell'Esthannoottenutoche
nellamaggioranzadegliaccordidicommercioe/odicooperazionefossero
inseriteclausoleanormadellequalileimportazioni diprodottiotte­
nuticonoperazionidicooperazionericonosciute sianoeffettuatealdi
fuorideicontingentistabiliti,laGermania,laFranciael'Italiahanno
ingenereconcessounaclausolasiffatta;ilBeneluxedilRegnoUnito
l'hannoconcessasoltantointalunicasi.E'evidentechenumerosediffi­
coltàpossononasceredaquestadisparitàdiregimeesistentefragli
Statimembriedaldiversotrattamentoapplicatoadimostessoprodotto
infunzionedelquadrogiuridicoincuisieffettuaun'operazionedi
importazione .Questedifficoltàsarannotantopiùgraviperchénonesiste
unadefinizionericonosciuta dellacooperazione .Quest'ultimapuòassumere
leformepiùvarie,eperorailcriterioessenzialedellequalitàdi
"cooperazione "restalavolontàdelleparti.Sottolacoperturadella
cooperazione ,inoltre,siripresentano ,edinscalamaggiorediprima,
leoperazionidìbarattocheeranostatecreduteinviadisparizione.Ora,
sonoappuntoleoperazionidibarattochespessoeranoallabasedeiturba­
mentiodelleminaccediturbamentideimercatinelcorsodeglianniin
cuiquestogeneredicommerciodominava.
*
Sirivelaquindiindispensabile unesamecomunitarioprimache,con
1'espendientedellacooperazione ,prodotticontingentati sianoquasilibe­
ralizzatiepossanosesitrattadiprodottisensibili,danneggiarealcuni
settorieconomicidiunoStatomembrochenonèpartedell'accordo,
•A-

-14-
compromettendo cosi*unbuonfunzionamento delmercatocomune.Inmancanza
disiffattoesame,infatti,leprocedureeccezionalidiricorsoamisure
didifesacommercialesimoltiplicheranno adetrimentodellaliberacir­
colazionedellemerci.Sinotiche,aumentandolepossibilitàdieraercio
deiprodottiorientali,laliberacircolazione aumentagliintroitidi
questipaesiequindilalorocapacitàdiacquisto.
L'ideadiquestoesajnecomunitario ,d'altronde,eragiàstatacon­
sideratadalComitatodeiRappresentanti permanentiil6maggio1970(l)j
dettoComitatoavevainfattiprospettato unesanecasopercasodeipro­
dottiimportatinelquadrodelregimespecialecreatodall'accordotra
laGermaniafederaleel'Ungheriaperiprodottiottenutidallacooperazione .
Laproceduraraccomandata dalComitatodeiRappresentanti permanenti
nonhaancoraavutoeffettipraticidatochenessunoStatomembroha
finoraannunciatol'intenzioned'importareillimitatamente incontocoope­
razionequestooquelprodottocontingentato .
SegliStatimembricheconcedonoquestafacilitazione dimassima
hannoconcordatooperazionidicooperazione soltantoperiprodottiche
sonogiàliberalizzati osarannoimportatinellimitedeicontingenti
stabiliti,lamancanzadiqualsiasiinformazione dapartedegliStati
membrisispiegadasé.Lasistematicaapplicazione diunaprocedura
comunitaria consentirebbe comunqueunapoliticapiùliberalepernumerosi
prodotti,favorendoquindil'espansionedegliscarhbi,purcontribuendo
all'elaborazione diunapoliticacommercialo comune.
Ad.-Inunmomentoincuiicreditisvolgonounafunzionesemprepiù
determinante perleesportazioni neipaesidell'Est,specialmente nelcaso
diprogettidigrandeportatacomequelliprospettati percooperazione ,
lacorsaalleconcessioni chevieneconstataall'internodellaComunità
tornaavantaggiounicamentedeipaesidell'Est.
-Portandoadunainformazione reciproca,laconsultazione costituisce
unprimomezzoperpotergradualmente giungereadunatteggiamento conrune
dìfronteallerichiesteorientali.
(1)Sivedaildoc.S/392/70(COMES113)

-15-
B.Clausoladirevisione
E'intuitericordareleragionichesindall'iniziodellaComunità
hannoindottoilConsiglioachiedereagliStatimembridiinserirela
clausolaCEEneiloroaccordiconipaesiterzi,epiùtardi,inmaniera
piùprecisa,l'inserimentodiunaclausoladirevisionenegliaccordi
commerciali conipaesiacommerciodistato.
Laduratadegliaccordidicooperatone attualmentefirmaticoni
paesidell'Est(10anni)elaportatasempremaggiorediquestiaccordi,
nelmomentoincuilecompetenzeedilcampodiazionicomunitariesi
estendono,induconolaConmissioneaproporrel'inserimentodiunaclausola
delgenerenegliaccordidieoo.perazione.,LaCommissioneeraforzatanel
suoconvincimento dall'esperienzadellerecentitrattativegermano-sovietiche .
DuranteinegoziatilaGermaniafederalehapotutoottenerelaclausola
(articolo9dell'accordofirmatonelmaggio1973)»chesiriferisceespres­
samenteagliobblighimultilaterali assuntidalleparticontraenti
l'accordo.Debitamente informatacircaleragionielaportatadella
clausola,ladelegazionesovietica,puraccettandola ,hachiestoche
l'eventualerevisionenonpossacompromettere gliobiettivifondamentali
dell'accordo.Siffattariservafiguravagiàinprecedenzainnumerosi ■
accordidicommercio ,cheaccoglievano "unaanalogaclausoladirevisione.
L'atteggiamento cosi'assuntodallaRussiacostituisce unbuonprecedente
perlealtretrattative *
L'inserimentodiunaclausoladelgenereconsetiràdievitaretempe-
stivamenteincompatibilità chepotrebberocausareconflitticonipaesi
terziinteressati odifficoltàall'internodellaComunità.
Sipuòpersinopensareche,adesempio,nellaprossimariunione
dellaCommissioneintergovernativa loStatomembrochenonhaancorauna
clausoladelgenerenelsuoaccordoconcederàconl'altraPartecontraente
adeguatadisposizioni .
•/.

-16-
III.ORIENTAMENTO DEILAVORIFUTURI
Ilavoridaintraprendere concernonoquantosegue.
A.SETTORE !ngLL'ASSICUAZIOÌÌE-CHED ITI
1)Nelsettoredell'assicurazione –creditilaCommissionerichiamal'atten­
zionedelConsigliosullesueproposterelativeallalimitazionedella
duratadeicreditiedalrispettodiuntassominimodiinteresse(l).
L'attuazionediquestemisureporrebbetutteleimpresedegliStati
membriinanaloghecondizionidiconcorrenza efaciliterebbe lediscus­
sioniinquestosettoreneglialtripaesiindustrializzati ,
2)Ladirettapartecipazione delleimpresecomunitarieinprogettidi
"joint-venture "saràfacilitatadall'aocoglimentodellapropostadella
Commissionerelativaalla"garanziad'investimentoneipaesiterzi"(2).
Questapropostadovrebbed'altrondeesserespecialmente adattatainfun­
zionedellespecialicondizionichesipresentanoineconomiaasistema
dirigistico.
B.REGIMEDOGANALE
Negliaccordinazionalivigenti»l'articoloconcernentelacooperazione
precisaingenereche"leparticonvengonodiconcedersireciprocamente il
trattamentopiùfavorevole".Ora,èevidenteche,vistelerealizzazioni
inmateriadidazidoganalicomunitarieconsiderando cheidazidoganali
costituiscono risorsepropriedellaComunità,gliStatimembrinonhanno
piùilpotereautonomoediscrezionale diriservareailoropartnersdel­
l'Estitrattamentitariffaridoganalipiùfavorevoli,quandoquestitrat­
tamentisuperanoilquadrofissatonellalegislazione comunitaria.
Questovalegiànelquadrodelregimedelperfezionamento attivo,
ivicompresoilperfezionamento indepositoindustriale,elosaràpresto
anohenelcampodel.regimedelperfezionamento passivo.
../•
(1)Sivedaildoc.COM(72)1526def.del6.12.1972
(2)Sivedaildoc.C0M(72)I46Idef.del20.12.1972

Considerando chegranpartedelleoperazionidicooperazione mcorso
consisteinpraticainoperazionichesirichiamanoaquestidueregimi
doganalieeconomici,eovviochesoltantounaderogadecisasulpianocomu­
nitarioconsentiràd'inserireclausoleditrattamentopiùfavorevoli
Questitrattamentipiùfavorevolinonpotranno,inoltre,esseredi
ordinetariffariosenzaprovocarel'effetto"ergaomnes".
Perorasarebbeconcepibilefaraccoglieresulpianocomunitarioil
principiosecondocuileimportazioni olereimportazioni effettuatenei
regimidiperfezionamento attivoe/opassivoinapplicazionedeicontratti
dicooperazione industriale,approvatisulpianocomunitariomediantepro­
ceduradiconsultazione ,devonoessereconsiderati conformiallecondizioni
economichestabilitedaquestiregimi.Siricordacheladirettiva69/73
inmateriadiregimediperfezionamento attivoriportaunaformulachecon­
sentedifaremanaredalConsigliotaluneregoled'applicazioneinmateria
divigilanzaeconomica. -
Apiùlungotermine,lacreazionediunanormativacomunitariainma­
teriadicooperazione industrialeinternazionale siinscrivenelquadrodei
lavoridiarmonizzazione daproseguirenelsettoredeiregimidoganaliecono­
mici.
Siffattanormativadovrebbeoffrireunagammacompletadifacili­
tazionidoganalispecificatamente adeguatealleesigenzedellapolitica
comunitariatendenteapromuoverelacooperazione industrialeinternazionale .
Datal'estensionegiàpresadalfenomenodellacooperazioneindustriale,
siravvisal'opportunitàdiaccelerareilavoriinmateria.Senzaun'unifi-
\
cazionedelgenereeduncoordinamento piùspinto,siregistrerannotra
brevedistorsioni dellaconcorrenza.

-18-
Ilregimespecialechepotrebbeessereconcessoadoperazionidi
cooperazione approvatedovrebbeperòessereesclusivamente riservatoalle
operazionirealizzatenellaComunitàoppurenelpaeseoneipaesidell'Est
interessati .
C.CREAZIONE DIIMGRUPPOSPECIALE !DISTUDI
Aldilàdeipuntitrattatinelprecedentecapitolo,lacomplessità
deifattorichegiàdeterminano ochepossonodeterminareinfuturol'evolu­
zionedegliscambitralaComunitàedipaesidell'Estètalechela
Commissioneritienenecessarioraccogliereilparerediungruppoindipen­
dentediespertidialtolivelloprovenientedalsettorepubblico,dalle
istituzionifinanziarie edall'industria.Lacomposizione diquestogruppo,
chefunzioneràsottolapresidenzadiunapersonalitànota,rispetteràuna
certaripartizione geograficachepermettadiprofittaredellevarie
esperienze.
Dopolacreazionediunsiffattogruppospeciale,laCommissionegli
richiederàdipresentarle nonoltrelaprimaveraprossimaunarelazionedi
insiemesulleviedaseguireesuimezzidaimpiegareaffinchélaComunità
possad'orainavantiparteciparepienamente,inconformitàdelsuopoten­
zialeeconomicoeconsiderandoisuoivincolitradizionali conipaesidel­
l'Est,aivariprogettichesarannopropostidaquestipaesiochesaranno
suggeritidaparted'impresedellaComunità.

PROGETTO
PropostadidecisionedelConsiglio,cheistituisceTinaproceduradicon­
sultazionepergliaccordidicooperazione degliStatimembriconpaesiterzi
ILCONSIGLIOBELLECOMUNITÀ »EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,conparti­
colareriguardoall'articolo113»
Vistalaproposta ;dellaCommissione,
VistoilpareredelParlamentoEuropeo,
Considerando cheletrattative el'esecuzionedegliaccordidettidi
cooperazionetragliStatimembrietalunipaesitergipossonoinfluen­
zarelerelazionicommerciali conquestipaesi;
Considerando cheoccorrequindisottoporreletrattativeperquestiaccordi
elaloroesecuzioneadunaproceduradiconsultazione preventivasalve
restandoleprocedurecomunitariespecialipertalunecategorie <5.misure
dipoliticacommercialenazionale;
Considerando chequesta,proceduradiconsultazione deveconsentirediveri­
ficareseletrattativeperquestiaccordielaloroesecuzione sonocon­
formialleesigenzedellapoliticacommerciale comuneenonledonogli
interessidellaComunitàodiunodeisuoiStatimembri,epuò.inoltre
facilitarelareciprocainformazione e,diconseguenza,ilcoordinamento
''-' i i-.dell'azionedegliStatimembrineiconfróntideipaesiterziinteressati ;
Considerando ,inoltre,chequestiaccordidevonocontenereunaclausola
laqualegarantiscailrispettodegliobblighicomunitarinell'esecuzione
degliaccordieconsentalarevisionediquestiultimiinfunzionedello
sviluppodellepolitichecomunidellaComunità,

HAEMESSOLAPRESENTEDECISIONE:
Articolo1
CiascunoStatomembroinformalaCommissione ,chenedanotiziaagli
altriStatimembri,inmeritoaquantosegue:
-aocordirelativiallacooperazione economica,industriale oscientifica ,
quidiseguitochiamati"accordidicooperazione",cheessiintendono
negoziareconpaesiterzi;
-misurecheessiintendonoattuareinesecuzionedegliaccordidicoope­
razione,sedelcasoanteriormente alloroesameall'internodelleCommis­
sioniintergovernative omisteistituitedaquestiaccordi.
Articolo2
1.Nelletresettimanesuccessiveallalorotrasmissione ,leinfor­
mazionidicuiall'articolo1costituisconol'oggettodiunaconsulta­
zionepreventivaconglialtriStatimembrieconlaCommissione.
2.Incasodiurgenzasiprocedaaquestaconsultazione nonappena
ricevuteleinformazioni dicuiall'articolo1.
3.Laconsultazione hatral'altroiseguentiscopi:
a)verificareseletrattativeelealtremisureprospettate sono
conformialleesigenzedellapoliticacommerciale comuneenon
ledonogliinteressidellaComuniàodivinodeisuoiStatimembri;
b)coordinarelemisureprospettate erelativeall'importazione oppure
all'esportazione deiprodottioservizirisultantidaoperazioni
dicooperazione ;
c)facilitarelareciprocainformazione egliscambidiopinioniche
consentano,Bedelcaso,taricoordinamento dell'azionedegliStati
membrineiconfrontideipaesiterziinteressati.

-3-
4. GliStati membri trasmettono alla Commissione iltesto degli accordi
di .cooperazione conclusi conpaesi terzi enotificano lemisure diesecu­
zione diquesti accordi cheessi mettono inatto dopo laconsultazione di
cui aiprecedenti paragrafi .
Ατΐίοοίο 3 ν
Leoonsultazioni relative all'applicazione diunaccordo dicoopera­
zione possono essere aperte inqualsiasi momento arichiesta diunoStato
membro oppure suiniziativa della Commissione .
Articolo 4
Leconsultazioni dicuiagli articoli 2e3sieffettuano all'interno
delComitato ristretto dicuialla decisione 9ottobre 1961 delConsiglio ,
riguardante unaprocedura diconsultazione sulle trattative pergliaccordi
concernenti lerelazioni commerciali degli Stati membri con ipaesi terzi
estille modifiche delregime diliberalizzazione neiconfronti deipaesi
terzi (l).
Articolo 5
Ledisposizioni degli articoli 1a3lasciano salve leprocedure comu­
nitarie speciali prescritte pertalune categorie dimisure dipolitica com­
merciale degli Stati membri .
Articolo 6
Hegli accordi dicooperazione cheessi hanno concluso ointendono con­
cludere conpaesi terzi ,gliStati membri inseriscono disposizioni tali da
garantire che l'accordo nonpregiudica l'osservanza degli obblighi cheloro
derivano perlaloro qualità diStati membri delle Comunità Europee ,eche
leparti procederanno adunarevisione dell' accordo quando ciòsiverificherà .
necessario pertener conto delprogressivo sviluppo della politica comune
della Comunità edegli obblighi chenerisultano pergliStati membri .
Articolo 7
Lapresente decisione èdestinata agli Stati membri .
(1)GUn.71del4.11.1961 ,pagina 1273/61.