IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 380/1

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI

Conti consolidati annuali dell'Unione europea 2015

(2016/C 380/01)

INDICE

DISCUSSIONE ED ANALISI DEI RENDICONTI FINANZIARI 2

NOTE AI CONTI CONSOLIDATI 25

RENDICONTI FINANZIARI CONSOLIDATI E NOTE ESPLICATIVE 26

STATO PATRIMONIALE 27

CONTO ECONOMICO 28

PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA 29

PROSPETTO DELLE VARIAZIONI DELLE ATTIVITÀ NETTE 30

NOTE AI RENDICONTI FINANZIARI 31

RELAZIONI AGGREGATE SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO E NOTE ESPLICATIVE 100

DISCUSSIONE ED ANALISI DEI RENDICONTI FINANZIARI

ESERCIZIO FINANZIARIO 2015

Si noti che, a seguito dell’arrotondamento delle cifre in milioni di EUR, alcuni dati finanziari contenuti in queste tabelle di bilancio potrebbero non coincidere in apparenza con il totale indicato.

1. UE: Governance istituzionale e operazioni

L’Unione europea si fonda sul principio dello Stato di diritto. Ciò significa che tutte le azioni intraprese dall’UE si fondano su trattati approvati liberamente e democraticamente da tutti gli Stati membri dell’UE. L’UE ha una struttura istituzionale unica nel suo genere:

— i cittadini europei eleggono direttamente i membri del Parlamento europeo (PE);

— le priorità generali dell’UE sono fissate dal Consiglio europeo, che riunisce i leader nazionali e dell’UE;

— i governi degli Stati membri sono rappresentati in seno al Consiglio dell’Unione europea (il «Consiglio»);

— gli interessi dell’UE nel suo complesso sono promossi dalla Commissione europea (la «Commissione»), il cui presidente è eletto dal Parlamento europeo e i cui membri sono proposti per la nomina da parte dei governi nazionali, di comune accordo con il presidente eletto. I membri della Commissione sono soggetti, collettivamente, ad un voto di approvazione del Parlamento europeo.

L’UE dispone di un proprio ordinamento giuridico, distinto dall’ordinamento internazionale, che costituisce parte integrante dei sistemi giuridici degli Stati membri. L’ordinamento giuridico dell’Unione si basa su fonti di diritto autonome. Stante la diversa natura di tali fonti, si è reso necessario stabilire una gerarchia. La legislazione primaria occupa il primo posto ed è rappresentata dal trattato sull’Unione europea (TUE), dal trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e da altri trattati e protocolli. In seconda posizione seguono gli accordi internazionali conclusi dall’UE, i principi giuridici generali e il diritto derivato, basato sui trattati.

La governance organizzativa dell’UE è articolata in una serie di istituzioni, agenzie e altri organi dell’Unione europea che sono elencati nella nota 9 delle note ai rendiconti finanziari. Le principali istituzioni incaricate di formulare le politiche e di adottare le decisioni sono il PE, il Consiglio europeo, il Consiglio e la Commissione.

2. Principali obiettivi politici dell’UE

Il 3 marzo 2010 la Commissione ha proposto la strategia Europa 2020, una strategia decennale di rilancio dell’economia dell’UE che mira a «una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva», con un maggiore coordinamento delle politiche nazionali ed europee. Sono stati scelti alcuni grandi obiettivi che l’UE deve realizzare entro la fine del 2020 che riguardano occupazione, ricerca e sviluppo, clima/energia, istruzione, inclusione sociale e riduzione della povertà. Questi grandi obiettivi sono poi stati tradotti in obiettivi nazionali che tengono conto della situazione e delle circostanze specifiche di ogni paese.

L’Europa ha individuato nuovi strumenti settoriali per stimolare crescita e occupazione e all’interno dei diversi settori sono state varate 7 iniziative prioritarie:

— L’agenda digitale per l’Europa;

— l’Unione dell’Innovazione;

— Gioventù in movimento;

— Un’Europa efficiente nell’impiego delle risorse;

— Una politica industriale per l’era della globalizzazione;

— Un’agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro; e

— La piattaforma europea contro la povertà.

Nell’ambito di ciascuna iniziativa, le amministrazioni europee e nazionali saranno chiamate a coordinare gli sforzi per ottenere un effetto sinergico.

La Commissione che è entrata in carica nel novembre 2014 ha definito le seguenti 10 iniziative (fino al 2019), che rappresentano una continuazione della strategia Europa 2020:

— Rilancio dell’occupazione, della crescita e degli investimenti L’iniziativa principale dell’UE in questo ambito è il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), che è stato varato assieme al gruppo BEI. Il Fondo contribuirà a colmare l’attuale carenza di investimenti nell’UE mediante la mobilitazione di finanziamenti privati a favore di investimenti strategici in settori chiave quali le infrastrutture, l’istruzione, la ricerca e l’innovazione, l’energia rinnovabile e il capitale di rischio per le piccole imprese. Si prevede che i finanziamenti supplementari degli Stati membri, delle banche di promozione nazionali e degli investitori privati possano complessivamente portare gli investimenti nell’UE a 315 miliardi di euro.

— Un’Unione dell’energia resiliente con politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici L’UE è da tempo impegnata a livello internazionale per affrontare i cambiamenti climatici e ritiene che il proprio dovere sia dare il buon esempio adottando politiche concrete nel proprio territorio. A livello europeo, nel quadro del programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP), è stato adottato un pacchetto completo di misure politiche volto a ridurre le emissioni di gas a effetto serra. La stessa UE ha fissato i propri obiettivi di riduzione progressiva delle emissioni di gas a effetto serra fino al 2050. Gli obiettivi fondamentali in materia di clima e di energia sono stati fissati nel pacchetto 2020 su clima ed energia e nel quadro 2030 su clima ed energia. Tali obiettivi sono stati definiti in modo da permettere all’UE di compiere il passaggio a un’economia a basse emissioni di carbonio come indicato nella tabella di marcia 2050. L’UE segue i progressi ottenuti nella riduzione delle emissioni grazie a una regolare attività di monitoraggio e di informazione. L’UE è in prima linea negli sforzi internazionali tesi a raggiungere un accordo globale sul clima. A seguito della limitata partecipazione al protocollo di Kyoto e alla mancanza di un accordo a Copenaghen nel 2009, l’Unione europea ha lavorato alla costruzione di un’ampia coalizione di paesi sviluppati e in via di sviluppo a favore di obiettivi ambiziosi che ha determinato il risultato positivo della conferenza di Parigi sul clima del dicembre 2015 (COP21). Nel quadro di tale conferenza, 195 paesi hanno adottato il primo accordo universale e giuridicamente vincolante sul clima. Nel marzo 2015, l’UE è stata la prima delle maggiori economie mondiali a presentare il proprio contributo al nuovo accordo. Inoltre, essa sta già adottando misure per attuare il suo obiettivo di ridurre le emissioni almeno del 40 % entro il 2030.

— Una nuova politica in materia di migrazione: il problema della migrazione è una delle priorità politiche dell’attuale Commissione. Il principale obiettivo dell’Agenda europea sulla migrazione è affrontare la questione migratoria in modo globale. La prima parte dell’agenda stabilisce alcune misure immediate per impedire tragedie umane e rafforzare i meccanismi atti ad affrontare le emergenze. Ciò sarà realizzato rafforzando la presenza in mare per salvare vite umane, combattendo le reti criminali di trafficanti, facendo fronte al gran numero di migranti in arrivo nell’UE e utilizzando i mezzi operativi e finanziari dell’UE per aiutare gli Stati membri in prima linea. Come primo passo del 2015, la Commissione, mediante l’adozione di bilanci rettificativi, ha messo a disposizione finanziamenti supplementari — cfr. la sezione 6. Inoltre, la strategia politica a lungo termine in materia di migrazione deve essere ridefinita in base a quattro pilastri: 1) ridurre gli incentivi all’immigrazione irregolare; 2) salvare vite umane e rendere sicure le frontiere esterne; 3) attuare una forte politica comune di asilo e 4) adottare una nuova politica di migrazione legale.

— Un mercato interno più profondo e più equo Il mercato unico è una delle principali realizzazioni dell’Europa e la sua migliore risorsa in tempi di crescente globalizzazione. Esso funziona come un motore per la costruzione di un’economia europea più forte e più equa, consentendo a persone, beni, servizi e capitali di circolare più liberamente, aprendo nuove opportunità per i cittadini, i lavoratori, le imprese e i consumatori e creando i posti di lavoro e favorendo la crescita di cui l’Europa ha urgente bisogno. Mercati dei capitali più integrati e profondi incanaleranno maggiori finanziamenti destinati alle imprese, in particolare alle PMI, e ai progetti infrastrutturali. Una maggiore mobilità dei lavoratori consentirà una maggiore libertà di circolazione delle persone verso i luoghi in cui c’è bisogno delle loro competenze e la lotta contro l’evasione fiscale e le frodi fiscali garantirà che tutti contribuiscano in misura equa.

— Pacchetto sul mercato unico digitale: Internet e le tecnologie digitali stanno trasformando il nostro mondo ma gli ostacoli esistenti a livello di scambi online fanno sì che i cittadini non possano sfruttare tutte le possibilità relative a beni e servizi, che le imprese e le start-up online vedano ridotti i propri orizzonti di manovra e che le imprese e i governi non possano beneficiare pienamente degli strumenti digitali. Risulta quindi necessario adeguare il mercato unico dell’UE all’era digitale, abbattendo le barriere normative e passando dagli attuali 28 mercati nazionali a un mercato unico. Tale evoluzione apporterebbe all’economia dell’UE 415 miliardi di euro all’anno e creerebbe centinaia di migliaia di nuovi posti di lavoro.

— Uno spazio di giustizia e di diritti fondamentali: l’UE non è soltanto un mercato comune di beni e servizi. Gli europei condividono valori che sono sanciti dai trattati dell’UE e dalla Carta dei diritti fondamentali. L’UE non deve mai perdere di vista tali valori nella lotta contro il terrorismo, la tratta di esseri umani, il contrabbando e la criminalità informatica. Il rispetto di tali valori renderà più facile la vita agli europei che decidono di studiare, lavorare o sposarsi in un altro paese dell’UE. Uno degli obiettivi principali è quindi costruire dei ponti fra i diversi ordinamenti giuridici dei paesi dell’UE. Con uno spazio europeo di giustizia senza frontiere e senza soluzione di continuità, i cittadini potranno far valere una serie di diritti in tutto il continente.

— Un ruolo più incisivo a livello mondiale: l’UE ha bisogno di una politica estera comune forte per rispondere in modo efficace alle sfide globali, ivi incluse la crisi nel suo vicinato, proiettare all’esterno i propri valori e contribuire alla pace e alla prosperità a livello mondiale.

— Un accordo di libero scambio UE-USA equilibrato: l’UE è impegnata a negoziare con gli Stati Uniti un accordo commerciale ambizioso ed equilibrato. Il partenariato transatlantico per il commercio e gli investimenti (TTIP) creerà nuove opportunità di scambi e investimenti per le imprese grandi e piccole e nuovi posti di lavoro. Per i consumatori, esso si tradurrà in una riduzione dei prezzi e nell’allargamento della scelta, garantendo al contempo gli elevati standard dell’UE in materia di protezione dei consumatori, dei diritti sociali e dell’ambiente. Esso consentirà anche di accrescere l’influenza dell’Europa nel mondo, contribuendo a creare uno spazio di commercio globale, proiettando all’esterno i valori europei e attirando maggiori investimenti.

— Un’Unione di cambiamento democratico: nel 2014, per la prima volta, i paesi dell’UE hanno dovuto tener conto dei risultati delle elezioni al momento di proporre il candidato alla carica di presidente della Commissione. Anche se il passo è significativo, è solo il primo di una lunga serie che renderà l’UE più democratica e più vicina ai suoi cittadini. I cittadini europei hanno il diritto di conoscere gli interlocutori dei commissari e del personale della Commissione, dei deputati del Parlamento europeo e dei rappresentanti del Consiglio nell’ambito dell’iter legislativo. La Commissione si è impegnata a dare un nuovo slancio alle relazioni con il Parlamento europeo e a collaborare più strettamente con i parlamenti nazionali.

— Un’Unione economica e monetaria più profonda: prosecuzione degli sforzi per promuovere la stabilità economica e attrarre gli investitori verso l’Europa. Le iniziative della Commissione di completamento dell’Unione economica e monetaria si basano sulla relazione dei cinque presidenti, che ha individuato quattro settori su cui concentrare gli sforzi. La relazione dei cinque presidenti è l’esito di numerose consultazioni tra gli Stati membri, le istituzioni dell’UE e i cinque presidenti.

3. Bilancio dell’UE: dalla preparazione al discarico

3.1. Dotazione e finanziamento

Il quadro finanziario pluriennale (QFP) delinea gli obiettivi politici dell’UE e fissa gli importi massimi annui (massimali) della spesa dell’UE, sia complessivamente che per le principali categorie di spesa (rubriche). La somma dei massimali di tutte le rubriche corrisponde al massimale totale degli stanziamenti di impegno. Il bilancio dell’UE finanzia un’ampia gamma di politiche e programmi in tutta l’Unione. In base alle priorità stabilite dal PE e dal Consiglio nel QFP, la Commissione europea conduce programmi, attività e progetti specifici sul terreno. Il bilancio è predisposto dalla Commissione e solitamente approvato a metà dicembre dal PE e dal Consiglio ai sensi della procedura di cui all’articolo 314 del TFUE. Secondo il principio dell’equilibrio di bilancio, per ogni esercizio il totale delle entrate deve essere uguale al totale delle spese (stanziamenti di pagamento).

L’UE si avvale di due categorie principali di finanziamento: entrate da risorse proprie ed entrate varie. È possibile scindere le risorse proprie nelle seguenti categorie: risorse proprie tradizionali (ad esempio, i dazi doganali), risorsa propria basata sull’imposta sul valore aggiunto (IVA) e risorsa basata sul reddito nazionale lordo (RNL). Le entrate varie derivanti dalle attività dell’UE (ad esempio, le ammende in materia di concorrenza) rappresentano di solito una quota inferiore al 10 % delle entrate totali. Le entrate provenienti dalle risorse proprie, che rappresentano la principale fonte di finanziamento dell’UE, vengono automaticamente accreditate a quest’ultima per consentirle di finanziare il proprio bilancio senza la necessità di una decisione successiva da parte delle autorità nazionali. L’importo complessivo delle risorse proprie necessarie per finanziare il bilancio si calcola detraendo dalle spese totali le entrate varie. L’importo totale delle risorse proprie non può superare l’1,23 % del reddito nazionale lordo (RNL) dell’UE.

Come principio generale, l’UE non è autorizzata a contrarre prestiti sui mercati dei capitali o presso gli istituti finanziari per finanziare il proprio bilancio.

3.2. Gestione e spesa del bilancio dell’UE

Spese operative principali

I costi di esercizio dell’UE coprono le varie rubriche del QFP e assumono forme diverse a seconda delle modalità di pagamento e di gestione del denaro. A partire dal 2014, la Commissione classifica le spese nel modo seguente:

Gestione diretta: in questo caso il bilancio viene eseguito direttamente dai servizi della Commissione.

Gestione indiretta: si riferisce ai casi in cui la Commissione conferisce il compito dell’esecuzione del bilancio a organismi di diritto dell’UE o nazionale, quali le agenzie dell’UE.

Gestione concorrente: tale metodo prevede che i compiti di esecuzione del bilancio siano delegati agli Stati membri. Circa l’80 % delle spese rientra in questa categoria, che comprende settori quali la spesa agricola e le azioni strutturali.

I vari agenti finanziari in seno alla Commissione

Il collegio dei commissari detiene la responsabilità politica collegiale, ma nella pratica non esercita direttamente i poteri di esecuzione del bilancio conferitigli. Esso delega ogni anno tale compito a singoli funzionari che rispondono al collegio e ai sensi del regolamento finanziario (RF) e dello statuto del personale (SP). I membri del personale in questione — in genere direttori generali e capi servizio — sono chiamati «ordinatori delegati» (OD) e possono a loro volta delegare ulteriormente i compiti di esecuzione del bilancio a «ordinatori sottodelegati».

Sotto la responsabilità degli ordinatori ricade l’intero processo di gestione, dalla definizione degli interventi necessari per conseguire gli obiettivi delle politiche stabiliti dall’istituzione alla gestione delle attività intraprese da un punto di vista sia operativo sia di bilancio. Ogni ordinatore è tenuto a redigere una relazione annuale d’attività (RAA) sulle attività che rientrano sotto la sua responsabilità, in cui riferisce in merito ai risultati strategici conseguiti e alla sua ragionevole garanzia che le risorse assegnate alle attività descritte nella sua relazione siano state utilizzate per gli scopi previsti e conformemente a principi di sana gestione finanziaria, e che le procedure di controllo poste in essere offrano le necessarie garanzie di legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. Ai sensi dell’articolo 66 del RF, la Commissione trasmette una relazione riepilogativa (relazione di sintesi) sulle singole RAA al PE e al Consiglio, con cui la Commissione si assume la responsabilità politica globale della gestione del bilancio dell’UE in osservanza dell’articolo 317 del TFUE. La relazione di sintesi e le RAA sono disponibili all’indirizzo: http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-preparing/synthesis-report/index_en.htm.

Ai sensi dell’articolo 318 del TFUE, la Commissione pubblica una relazione di valutazione sui progressi e i risultati dei programmi della Commissione basata sulle RAA degli ordinatori. A partire dall’esercizio finanziario 2015, la relazione di sintesi e la relazione di valutazione sono raggruppate in una nuova relazione intitolata «Relazione annuale sulla gestione e i risultati per il bilancio».

Il contabile esegue gli ordini di pagamento e di recupero emessi dagli ordinatori e ha il compito di gestire la tesoreria, definire norme e metodi contabili, convalidare i sistemi contabili, tenere la contabilità ed elaborare i bilanci di esercizio corrispondenti. Il contabile è inoltre tenuto a sottoscrivere i conti annuali dichiarando che presentano un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa.

3.3. Rendicontazione finanziaria e responsabilità

I conti annuali consolidati dell’UE forniscono informazioni finanziarie sulle attività delle istituzioni, delle agenzie e degli altri organismi dell’UE in una prospettiva di contabilità per competenza e di bilancio. Essi non comprendono i conti annuali degli Stati membri.

I conti annuali dell’UE si articolano in due parti distinte ma connesse:

a) i rendiconti finanziari e

b) le relazioni sull’esecuzione del bilancio, che forniscono informazioni dettagliate sull’esecuzione del bilancio.

È responsabilità del contabile della Commissione predisporre i conti annuali consolidati dell’UE, assicurando che presentino un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa dell’UE.

Oltre ai conti annuali di cui sopra, vengono preparate anche relazioni ad hoc su settori specifici, ad esempio gestione di bilancio e finanziaria, strumenti finanziari, garanzie fornite e rettifiche finanziarie.

Rendicontazione e responsabilità all’interno della Commissione:

3.4. Audit e discarico

Audit

I conti annuali dell’UE e la gestione delle risorse vengono controllati dalla Corte dei conti europea (la Corte dei conti), il suo revisore esterno, la quale redige, per il Parlamento europeo e il Consiglio:

(1) una relazione annuale sulle attività finanziate dal bilancio generale, con osservazioni dettagliate sui conti annuali e sulle operazioni sottostanti;

(2) un parere, basato sui propri audit e riportato nella relazione annuale sotto forma di dichiarazione di affidabilità, in merito I) all’attendibilità dei conti e II) alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti che comportano sia entrate riscosse da soggetti passivi sia pagamenti a beneficiari finali e

(3) relazioni speciali contenenti le risultanze di audit riguardanti aree specifiche.

Discarico

L’ultima fase del ciclo di vita del bilancio è il suo discarico per un determinato esercizio. Il discarico rappresenta l’aspetto politico del controllo esterno dell’esecuzione del bilancio e costituisce la decisione mediante la quale il PE, su raccomandazione del Consiglio, «solleva» la Commissione (e gli altri organismi dell’UE) dalla sua responsabilità relativa alla gestione di un determinato bilancio segnando la fine dell’esistenza di quel bilancio. L’autorità competente per il discarico all’interno dell’UE è il PE. Ciò significa che, una volta effettuati l’audit e il completamento dei conti annuali, spetta al Consiglio raccomandare e quindi al PE concedere alla Commissione e agli altri organismi dell’UE il discarico per l’esecuzione del bilancio dell’UE relativo ad un determinato esercizio. La relativa decisione si basa su un esame dei conti annuali, sulla relazione annuale sulla gestione e i risultati per il bilancio della Commissione (l’ex relazione di sintesi e relazione di valutazione annuale), la relazione annuale, il parere di audit e le relazioni speciali della Corte e le risposte della Commissione alle domande e alle ulteriori richieste di informazioni.

La procedura di discarico può produrre uno dei risultati seguenti: la concessione, il rinvio o il diniego del discarico. Una parte integrante della procedure di discarico del bilancio annuale al PE è costituita dalle audizioni con i commissari, che sono interrogati dai membri della Commissione per il controllo dei bilanci del PE in merito ai settori di intervento che ricadono sotto la loro responsabilità. La relazione finale di discarico con le eventuali raccomandazioni specifiche di intervento da parte della Commissione è adottata dal Parlamento europeo in seduta plenaria. Le raccomandazioni del Consiglio sul discarico sono adottate dall’Ecofin. Il seguito dato sia alla relazione del PE sul discarico sia alle raccomandazioni del Consiglio in proposito viene illustrato in un’apposita relazione annuale in cui la Commissione delinea le azioni concrete intraprese per seguire le raccomandazioni.

4. Rendiconti finanziari consolidati dell’UE: situazione finanziaria del 2015

4.1. Entrate

La maggior parte delle entrate degli organi e delle istituzioni dell’UE sono entrate derivanti da transazioni non commerciali. La tabella seguente fornisce una visione d’insieme delle principali categorie di tali entrate.

Tendenza quinquennale delle entrate derivanti da transazioni non commerciali in milioni di EUR:

La risorsa RNL del 2014 comprende significative revisioni relative all’RNL che risalgono fino al 2002. L’adeguamento dei contributi è quindi risultato senza precedenti per ampiezza e, considerando tutti gli Stati membri dell’UE, si è tradotto in un totale di quasi 10 miliardi di EUR. Si tratta del motivo principale del calo del 2015 rispetto all’anno precedente.

I recuperi spese consistono negli ordini di riscossione emessi dalla Commissione che sono stati incassati o compensati rispetto ai pagamenti successivi registrati nel sistema contabile della Commissione, effettuati allo scopo di recuperare spese precedentemente pagate dal bilancio dell’UE.

4.2. Spese

Le spese sono state pari a 155,9 miliardi di EUR, attestandosi quindi ad un livello inferiore rispetto allo scorso anno (2014: 165,3 miliardi di EUR). In particolare si registra una diminuzione di 4,6 miliardi di EUR per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione (FC), riconducibile al lento avvio dell’attuazione del periodo di programmazione 2014-2020. Le spese a titolo del Fondo sociale europeo (FSE) si sono ridotte di 2,8 miliardi di EUR, grazie alla diminuzione delle richieste di rimborso per il periodo coperto dal quadro finanziario pluriennale 2007-2013.

Le principali voci di spesa (112,4 miliardi di EUR) sono rappresentate dai trasferimenti nell’ambito della gestione concorrente. Si tratta essenzialmente dei seguenti strumenti di finanziamento: il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA), il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e altri strumenti di sviluppo rurale, il FESR, il FC e il FSE. Nel corso dell’esercizio finanziario 2015 tali fondi hanno rappresentato quasi il 71 % delle spese complessive.

Le spese sostenute nell’ambito della gestione diretta rappresentano principalmente l’esecuzione del bilancio da parte della Commissione, delle agenzie esecutive e, a partire dal 2015, dei fondi fiduciari. Nel regime di gestione diretta rientrano anche le spese amministrative di tutte le istituzioni e agenzie dell’UE. Nell’ambito della gestione indiretta, il bilancio è attuato dalle agenzie dell’UE, dagli organi dell’UE, dai paesi terzi, dalle organizzazioni internazionali e da altri soggetti. Nel complesso, le spese sostenute nell’ambito della gestione diretta ed indiretta sono risultate pari a circa il 14 % delle spese totali (22 miliardi di EUR).

L’UE riconosce inoltre gli obblighi di pagamento futuri come spese non ancora indicate nella contabilità di bilancio di cassa, che figurano in particolare tra i debiti e i ratei passivi relativi all’agricoltura e allo sviluppo rurale e tra le passività derivanti dalle pensioni e da altre prestazioni per i dipendenti relative ai diritti a pensione acquisiti dai commissari, dai deputati al Parlamento europeo e dal personale e che implicano in genere un risultato economico negativo (i pagamenti saranno finanziati dai bilanci futuri e non figurano ancora tra le entrate).

4.3. Risultato economico

Il risultato economico dell’esercizio (ossia, il disavanzo), pari a 13 033 milioni di EUR, è rimasto più o meno allo stesso livello dell’esercizio precedente.

4.4. Attività

Nel bilancio consolidato dell’UE, figurano 154 miliardi di EUR di attività

Gli elementi più significativi delle attività di bilancio sono le attività finanziarie (prestiti, attività finanziarie disponibili per la vendita e disponibilità liquide) e gli importi dei prefinanziamenti, che rappresentano quasi l’83 % delle attività dell’UE. L’importo dei prestiti è diminuito di 1,6 miliardi di EUR, attestandosi a 57 miliardi di EUR, mentre l’importo degli strumenti finanziari disponibili per la vendita finanziati dal bilancio dell’UE (strumenti di bilancio) è aumentato di circa 460 milioni di EUR. Tra le attività relative ad Immobili, impianti e macchinari figurano anche le attività riguardanti il programma Copernicus (1,7 miliardi di euro) e le attività di Galileo in costruzione (2,1 miliardi di euro).

Negli anni passati, le istituzioni e gli organismi dell’UE sono riusciti a mantenere a un livello basso gli importi detenuti a fine esercizio come Disponibilità liquide ed equivalenti. L’importo elevato del saldo di cassa, pari a 21,7 miliardi di EUR, registrato al 31 dicembre 2015 è dovuto principalmente ai seguenti fattori:

— il ritardo registrato nel pagamento dei saldi RNL e IVA del 2014 (5,4 miliardi di EUR), che sono stati versati nel corso di tutto il 2015, soprattutto nel settembre 2015. I contributi degli Stati membri al bilancio dell’UE basati sull’IVA e sull’RNL sono soggetti ad un adeguamento annuale, effettuato ogni anno il primo giorno feriale del mese di dicembre. L’adeguamento del 2014 ha compreso importanti rettifiche dell’RNL risalenti fino al 2002 ed è stato senza precedenti per ampiezza, traducendosi, per tutti gli Stati membri dell’UE, in un totale di 9,5 miliardi di EUR.

— il saldo IVA e RNL del 2015 (1,4 miliardi di EUR).

— l’RNL 2016 versato a titolo di anticipo (0,7 miliardi di EUR) da parte di due Stati membri.

— ammende e altre entrate (1,5 miliardi di EUR).

Sulla base del regolamento sulle risorse proprie, tali saldi potevano essere restituiti agli Stati membri soltanto nel 2016, adottando un bilancio rettificativo.

Prefinanziamenti

Va osservato che il livello dei prefinanziamenti dipende strettamente dal ciclo del QFP. Ad esempio, all’inizio del QFP è normale che sia necessario versare agli Stati membri anticipi sostanziosi nell’ambito della politica di coesione. La Commissione compie ogni sforzo possibile per garantire che i livelli dei prefinanziamenti siano mantenuti ad un livello appropriato, trovando il punto di equilibrio tra la necessità di garantire controlli sufficienti e il tempestivo riconoscimento delle spese.

I prefinanziamenti totali (esclusi gli altri anticipi agli Stati membri e i contributi ai fondi fiduciari) sul bilancio dell’UE ammontano a 40 miliardi di EUR (2014: 45 miliardi di EUR), la quasi totalità dei quali si riferisce ad attività della Commissione. Circa il 70 % dei prefinanziamenti versati dalla Commissione vengono attuati in modalità di gestione concorrente, il che significa che l’attuazione del bilancio è delegata agli Stati membri (la Commissione svolge una funzione di controllo).

Prefinanziamenti della Commissione per modalità di gestione

Gli importi più significativi dei prefinanziamenti in gestione concorrente riguardano il Fondo europeo di sviluppo regionale e il FESR e il FC.

I prefinanziamenti a lungo termine sono aumentati di 12,6 miliardi di EUR per quanto riguarda il nuovo QFP, mentre i prefinanziamenti a breve termine sono diminuiti di 17,7 miliardi di EUR. L’aumento dei prefinanziamenti a lungo termine è dovuto principalmente al versamento dei nuovi prefinanziamenti nell’ambito della gestione concorrente per il QFP 2014-2020 (10 miliardi di EUR in totale, di cui 7 miliardi di EUR per la politica di coesione). Anche la diminuzione degli importi a breve termine è dovuta principalmente alla gestione concorrente, in quanto il QFP 2007-2013 è in fase di chiusura e i relativi prefinanziamenti vengono gradualmente liquidati.

Gli strumenti finanziari in gestione diretta e indiretta

Nei conti annuali dell’UE sono indicati come strumenti finanziari i seguenti strumenti:

— prestiti concessi a carico del bilancio;

— prestiti concessi da fondi provenienti da prestiti;

— strumenti di equity;

— strumenti di garanzia e

— fondi di garanzia: garanzie fornite a soggetti esterni (in particolare il gruppo BEI) per strumenti non creati dal bilancio dell’UE.

Il valore e il volume degli strumenti finanziari finanziati dal bilancio dell’UE nell’ambito della gestione diretta ed indiretta aumentano di anno in anno. Il concetto fondamentale alla base di questo nuovo approccio è che, a differenza del metodo tradizionale di attuazione del bilancio tramite la concessione di sovvenzioni e sussidi, per ogni euro del bilancio erogato tramite strumenti finanziari il beneficiario finale riceve, grazie all’effetto leva, un sostegno finanziario superiore ad un euro. Tale uso intelligente del bilancio dell’UE consente di massimizzare l’impatto dei fondi disponibili. Nei conti annuali dell’UE gli strumenti e gli investimenti di equity (ossia, gli strumenti di equity e i titoli di credito) detenuti da strumenti di garanzia e i fondi di garanzia sono indicati come attività finanziarie disponibili per la vendita.

Attività finanziarie di strumenti finanziari disponibili per la vendita

Fondi di garanzia

I fondi di garanzia creati dall’UE sono stati istituiti per scopi specifici e sono alimentati da pagamenti a carico del bilancio dell’UE al fine di fornire una riserva di liquidità in caso di eventuali perdite su operazioni garantite da garanzie concesse al gruppo BEI a titolo del bilancio dell’UE. Il principale nuovo fondo di garanzia, istituito nel 2015, è il fondo di garanzia del FEIS.

Il FEIS si prefigge di aumentare la capacità di assunzione di rischi del gruppo BEI e consente alla BEI di investire fino a 61 miliardi di EUR nell’UE. Il FEIS non è né un’entità giuridica distinta né un fondo di investimento in senso stretto. La riserva rischi del FEIS offre alla BEI una protezione contro le perdite potenziali relative alle operazioni sottostanti ed è composta da uno stanziamento di 5 miliardi di EUR di capitale proprio della BEI ed una garanzia a carico del bilancio dell’UE fino a un massimo di 16 miliardi di EUR (massimale). L’obiettivo prefisso è che i finanziamenti supplementari degli Stati membri, delle banche di promozione nazionali e degli investitori privati possano complessivamente portare gli investimenti nell’UE a 315 miliardi di EUR.

Le operazioni del FEIS vengono condotte entro due strutture: lo sportello relativo alle infrastrutture e all’innovazione (IIW) attuato dalla BEI e lo sportello PMI (SMEW) attuato dal FEI, entrambi dotati di un portafoglio di debito (garanzia dell’UE di 12,25 miliardi di EUR) e un portafoglio di equity (garanzia dell’UE di 3,75 miliardi di EUR). Il FEI opera nel quadro di un accordo con la BEI sulla base di una garanzia della BEI a sua volta controgarantita dalla UE.

L’UE e la BEI svolgono ruoli distinti nell’ambito del FEIS. Il FEIS è stato istituito nell’ambito della BEI, che finanzia le operazioni (titoli di debito e investimenti azionari) e, a tal fine, prende in prestito le risorse necessarie sui mercati dei capitali. Per quanto riguarda lo sportello IIW, la BEI adotta le decisioni di investimento in piena indipendenza e gestisce le operazioni conformemente alle proprie norme e procedure, che sono identiche a quelle applicabili alle proprie operazioni (di rischio). Per garantire che gli investimenti effettuati a titolo del FEIS continuino a rimanere focalizzati sull’obiettivo specifico di affrontare le carenze del mercato che ostacolano gli investimenti nell’UE e siano ammissibili alla protezione offerta dalla garanzia dell’UE, è stata attuata un’apposita struttura di governance. Il comitato per gli investimenti composta da esperti indipendenti esamina tutti i progetti proposti dalla BEI per quanto riguarda l’ammissibilità alla copertura della garanzia dell’UE. Quando un’operazione viene considerata ammissibile in quanto operazione garantita a titolo del FEIS, la decisione di proseguire con il progetto e la sua gestione viene quindi sottoposta al normale ciclo di progetto e al processo di governance della BEI.

Il ruolo dell’UE consiste nella fornitura della garanzia dell’UE per una parte delle possibili perdite che la BEI potrebbe subire relativamente ai propri investimenti in strumenti di debito e di equity. Di conseguenza, l’UE non interviene nella selezione definitiva e nella gestione delle operazioni del FEIS, non investe denaro nelle operazioni del FEIS e non è parte contrattuale diretta degli strumenti sottostanti. Dal momento che i criteri di controllo e i requisiti contabili relativi al consolidamento delle norme contabili dell’UE (e IPSAS) non sono soddisfatti, le relative attività non vengono contabilizzate nei conti annuali consolidati dell’Unione europea — cfr. anche nota 5.2 dei rendiconti finanziari consolidati.

La garanzia dell’UE è sempre limitata a 16 miliardi di EUR e l’importo complessivo dei pagamenti netti effettuati dal bilancio dell’UE non può superare tale importo. I pagamenti a titolo della garanzia dell’Unione verrebbero effettuati da un fondo di garanzia di recente costituzione che fornisce una riserva di liquidità in caso di eventuali perdite nette (perdite previste non coperte dalle entrate previste) sulle operazioni garantite a titolo del FEIS. Il Fondo di garanzia del FEIS sarà finanziato dal bilancio dell’UE a partire dal 2016 e raggiungerà gradualmente 8 miliardi di EUR entro il 2022, andando così a coprire il 50 % del massimale di garanzia dell’UE. Al 31 dicembre 2015 risultavano impegnati 1 350 milioni di EUR, che saranno versati al fondo di garanzia nel 2016 (500 milioni di EUR) e 2017 (850 milioni di EUR) e inclusi nell’importo indicato come RAL nella nota 5.3.1 dei rendiconti finanziari consolidati.

Le tabelle seguenti forniscono una panoramica degli strumenti finanziari utilizzati dall’UE per QFP

in milioni di EUR QFP 2014-2020 Attività Passività Garanzie Strumenti di equity: COSME — Strumento di equity per la crescita 39 (2) Orizzonte 2020 — Strumento di equity per R&I InnovFin 108 (2) 146 (4) Strumenti di garanzia: Strumento di garanzia dei prestiti COSME 125 (43) (1) Occupazione e innovazione sociale 10 (3) (1) Strumento di garanzia dei prestiti destinati agli studenti 16 (1) (1) Orizzonte 2020 — servizio prestiti e garanzie per R&I InnovFin 638 (97) (442) Orizzonte 2020 — Garanzia per le PMI InnovFin 294 (22) (17) Strumento di finanziamento del capitale naturale 12 — Strumento di finanziamento privato per l’efficienza energetica (Private Finance for Energy Efficiency instruments, PF4EE) 12 — 1 107 (166) (459) Totale 1 253 (170) (459) QFP prima del 2014 Attività Passività Garanzie Strumenti di prestito/equity/assistenza tecnica: Strumento di cooperazione economica e finanziaria nell’ambito del partenariato euromediterraneo (MEDA) 251 (2) Strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) 153 (4) 404 (6) Strumenti di prestito: Prestiti a sostegno delle PMI 19 Strumenti di equity: Strumento a favore delle PMI innovative e a forte crescita nell’ambito del Programma quadro per la competitività e l’innovazione 413 — European Technology Start up Facility 1998 (ETF) 11 — Fondo mondiale per l’efficienza energetica e l’energia rinnovabile (GEEREF) 76 — Strumento di equity del programma quadro pluriennale 192 — Fondo Marguerite 50 — Strumento europeo Progress di microfinanza (PMF) per l’occupazione e l’inclusione sociale 71 — Fondo europeo per l’efficienza energetica 128 (22) Progetti pilota di trasferimento di tecnologie 1 943 (22) Strumenti di garanzia: Strumento di garanzia per le PMI nell’ambito del Programma quadro per la competitività e l’innovazione (CIP SMEG) 108 (215) (1) Strumento di garanzia dei prestiti per i progetti TEN-T (LGTT) 238 (3) (209) Programma pluriennale (MAP) a favore delle imprese 23 (35) (1) Strumento Project Bond (PBI) 236 (1) (220) European Progress Microfinance Mandate 13 (11) (1) Meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi (Risk Sharing Finance Facility, RSFF) 927 (94) (845) Strumento di garanzia per le PMI 16 (16) (1) 1 561 (375) (1 274 ) Totale 2 927 (403) (1 274 )





in milioni di EUR Relative a più di un quadro finanziario pluriennale Attività Passività Garanzie Strumenti di equity: Fondo europeo per l’Europa sudorientale (EFSE) 118 — Fondo per la crescita delle imprese nell’ambito dello strumento per lo sviluppo e l’innovazione delle imprese nei Balcani occidentali 10 — Fondo per l’innovazione imprenditoriale (EIF) nell’ambito dello strumento per lo sviluppo e l’innovazione delle imprese nei Balcani occidentali 21 — Fondo Green for Growth per la regione del vicinato orientale (SE4F) 52 — iniziativa di microfinanziamento per l’Asia Debt Fund 9 — MENA Fondo per le micro, piccole e medie imprese (SANAD) 10 — 220 — Strumenti di garanzia: Strumento di garanzia nell’ambito dello strumento per lo sviluppo e l’innovazione delle imprese nei Balcani occidentali 20 (14) (2) 20 (14) Fondi di garanzia: Fondo di garanzia per le azioni esterne 2 108 (25) (19 450 ) Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) 1 — (202) 2 109 (25) (19 652 ) Totale 2 349 (39) (19 652 ) Totale generale 6 529 (612) (21 385 )

Prestiti erogati da fondi provenienti da prestiti

L’UE ha facoltà, secondo il trattato UE, di effettuare operazioni di prestito che mobilitino le risorse finanziarie necessarie per l’espletamento di mandati specifici. La Commissione, per conto dell’UE, gestisce attualmente tre programmi principali — Assistenza macrofinanziaria (AMF), Assistenza alla bilancia dei pagamenti (BdP) e Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) — nell’ambito dei quali può concedere prestiti e il capitale necessario per finanziare le attività di prestito dell’UE viene reperito sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie. Nel corso del 2015, l’Irlanda ha chiesto ufficialmente una proroga della prima scadenza di rimborso del prestito MESF. La rata di 5 miliardi di EUR è stata suddivisa in tre nuove rate di 2 miliardi di EUR, 1 miliardo di EUR e 2 miliardi di EUR, con scadenze nel 2023, 2029 e 2035, rispettivamente. Nel gennaio 2016 il Portogallo ha chiesto ufficialmente una proroga della prima scadenza di rimborso del prestito MESF, prevista per il 3 giugno 2016. La rata di 4,75 miliardi di EUR è stata suddivisa in tre nuove rate di 1,5 miliardi di EUR, 2,25 miliardi di EUR e 1 miliardo di EUR, con scadenze nel 2023, 2031 e 2036, rispettivamente. Il 17 luglio 2015, a titolo del MESF, è stato concesso alla Grecia un prestito ponte prima dell’accordo di prestito concluso tra la Grecia e il meccanismo europeo di stabilità (MES). Il primo e unico esborso è avvenuto il 20 luglio 2015 ed è stato interamente rimborsato quando l’accordo relativo al meccanismo europeo di stabilità (MES) è stato ratificato dai parlamenti nazionali degli Stati membri della zona euro. Il rimborso è avvenuto il 20 agosto 2015.

Panoramica delle attività di erogazione di prestiti erogati da fondi provenienti da prestiti in importi nominali

in miliardi di EUR BdP MESF Altri (3) TOTALE Ungheria Lettonia Romania Totale Irlanda Portogallo Grecia Totale Totale Totale concesso 6,5 3,1 8,4 (4) 18,0 22,5 26,0 7,2 55,7 5,1 78,8 Erogati al 31 dicembre 2014 5,5 2,9 5,0 13,4 22,5 24,3 — 46,8 2,4 62,6 Erogati nel 2015 — — — — 5,0 — 7,2 12,2 1,3 13,5 Prestiti erogati al 31 dicembre 2015 5,5 2,9 5,0 13,4 27,5 24,3 7,2 59,0 3,6 76,0 Prestiti rimborsati al 31 dicembre 2014 (4,0 ) (2,2 ) (1,5 ) (7,7 ) (5,0 ) — (7,2 ) (12,2 ) (0,1 ) (20,0 ) Esposizione creditizia al 31 dicembre 2015 1,5 0,7 3,5 5,7 22,5 24,3 0 46,8 3,5 56,0

4.5. Passività

Nel bilancio consolidato dell’UE, figurano 226 miliardi di EUR di passività

Le passività sono rappresentate principalmente da quattro voci: passività derivanti dalle pensioni e da altre prestazioni per i dipendenti, prestiti assunti, debiti e ratei passivi. Il cambiamento più evidente rispetto al 2014 è rappresentato dall’aumento dei ratei passivi di circa 12,4 miliardi di EUR dovuto all’inizio dell’attuazione del QFP 2014-2020, in cui i costi sostenuti sono stati stimati, in quanto non ancora dichiarati dagli Stati membri. Un altro importante cambiamento è la diminuzione dei debiti di circa 12,5 miliardi di EUR nel settore della coesione, dovuto alla diminuzione delle dichiarazioni di spesa da parte degli Stati membri per il periodo di programmazione 2007-2013. Un’altra ragione è la diminuzione del livello delle richieste di rimborso a causa dell’avvio lento del QFP 2014-2020, a sua volta causato dal ritardo registrato dagli Stati membri nella designazione delle autorità di gestione e di controllo.

Totale richieste di rimborso e fatture ricevute e riconosciute come debiti

L’eccesso di passività rispetto alle attività non significa che le istituzioni e gli organi dell’UE siano in difficoltà finanziaria, ma piuttosto che alcune passività saranno finanziate dai futuri bilanci annuali. Conformemente alle norme contabili per competenza, numerose spese vengono rilevate nel 2015, anche se possono essere effettivamente pagate nel 2016 o in anni successivi, e finanziate a titolo di bilanci successivi, mentre le relative entrate verranno contabilizzate in futuro. Gli importi più significativi da evidenziare sono le attività del FEAGA (versate nel 2016) e le prestazioni per i dipendenti (da versare nel corso dei prossimi 30 anni e oltre).

5. TUTELA DEL BILANCIO DELL’UE

Panoramica delle rettifiche finanziarie e dei recuperi 2015

Una considerazione importante nell’esecuzione del bilancio dell’UE è l’esigenza di assicurare un’adeguata prevenzione delle lacune sistemiche all’origine di errori, irregolarità e frodi o la loro individuazione e conseguente correzione. Nella sua relazione annuale, la Corte fornisce una dichiarazione di affidabilità sulla legittimità e la regolarità delle transazioni che sono alla base dei conti annuali e una dichiarazione sul livello significativo di errori nei pagamenti. Nella versione pubblicata nella Gazzetta ufficiale, i conti annuali dell’UE sono corredati dalla dichiarazione di affidabilità.

Gli interventi della Commissione a tutela del bilancio mitigano l’impatto di tali errori sulla base di due meccanismi principali:

(1) meccanismi di prevenzione (ad esempio, controlli ex ante, interruzioni e sospensioni dei pagamenti) e

(2) meccanismi di rettifica (fondamentalmente rettifiche finanziarie imposte agli Stati membri o concordate con essi e, in misura minore, recuperi effettuati presso i beneficiari dei pagamenti dell’UE).

Nel caso della gestione concorrente (per le spese inerenti alle politiche agricole e agli interventi strutturali), gli Stati membri hanno la responsabilità principale nell’intero ciclo di vita delle spese di far sì che quelle pagate dal bilancio dell’UE siano legittime e regolari.

Le misure correttive, ovvero le rettifiche finanziarie e i recuperi, vengono attuate sulla base dell’attività di sorveglianza e dei controlli effettuati sia dalla Commissione che, nel caso delle spese in gestione concorrente, dagli Stati membri per quanto riguarda l’ammissibilità delle spese finanziate dal bilancio dell’UE. Nel decidere l’ammontare di una rettifica finanziaria o di un recupero, la Commissione tiene conto della natura e della gravità della violazione del diritto applicabile e delle implicazioni finanziarie per il bilancio dell’UE, anche nei casi di carenze nei sistemi di gestione e di controllo. La maggior parte delle rettifiche viene adottata dopo il pagamento.

Rettifiche finanziarie e recuperi:

Le rettifiche finanziarie e i recuperi intervengono in due delle fasi principali del processo. Le due fasi possono aver luogo nello stesso anno o in anni diversi:

1) Rettifiche finanziarie e recuperi in fase di conferma: gli importi sono stati approvati dallo Stato membro interessato o adottati con decisione della Commissione. Nel 2015, il totale delle rettifiche finanziarie e dei recuperi confermati è risultato pari a 3 499 milioni di EUR (2014: 4 728 milioni di EUR). Rettifiche finanziarie e recuperi confermati nel 2015 — ripartizione per settori

2) Rettifiche finanziarie e recuperi in fase di attuazione: questi importi rappresentano l’ultima fase del processo con cui la situazione riscontrata di spesa indebita è sanata in via definitiva. I quadri normativi dei singoli settori contemplano vari meccanismi attuativi. Nel 2015, il totale delle rettifiche finanziarie e dei recuperi attuati è risultato pari a 3 853 milioni di EUR (2014: 3 285 milioni di EUR). Il processo di attuazione delle rettifiche finanziarie e dei recuperi può durare alcuni anni, a causa in particolare di decisioni di rateizzazione o di proroga concesse dagli Stati membri nell’ambito della politica agricola comune. Nell’ambito della politica di coesione, il quadro giuridico prevede l’attuazione durante o dopo la chiusura del periodo di programmazione. Rettifiche finanziarie e recuperi attuati nel 2015 — ripartizione per settori

Le informazioni di cui sopra sono contenute nelle informative supplementari che non sono richieste dai principi contabili e comprendono dati che non sono tratti direttamente dal sistema contabile. Ulteriori dettagli su tali cifre e sui meccanismi di prevenzione e correzione si trovano nella comunicazione sulla tutela del bilancio elaborata dalla Commissione e inviata all’autorità competente per il discarico e alla Corte, che è disponibile sul sito web Europa della direzione generale Bilancio.

6. Gestione dei rischi e delle incertezze nell’esecuzione del bilancio dell’UE

I rischi e le incertezze si possono suddividere in due categorie principali:

— rischi e incertezze generali e prevedibili e

— rischi e incertezze eccezionali.

6.1. Rischi e incertezze generali e prevedibili

Problemi incontrati nel corso dell’esercizio

Contesto macroeconomico

L’ambiente macroeconomico dell’UE incide sulla capacità degli Stati membri dell’UE di rispettare i propri obblighi di finanziamento verso le istituzioni e gli organi dell’UE e, quindi, sulla capacità dell’UE di continuare ad attuare le politiche dell’UE di cui alla sezione 2. L’economia europea continua ad essere sostenuta da una serie di fattori positivi, quali il prezzo del petrolio, il tasso di cambio dell’euro e i costi di finanziamento, che hanno stimolato le esportazioni e i consumi. Gli investimenti rimangono però ostacolati dall’incertezza economica e politica e, in alcuni paesi, dall’indebitamento eccessivo. Ora, che entra nel suo quarto anno di ripresa, l’economia europea deve affrontare una serie di ostacoli e rischi sostanziali che derivano dal rallentamento delle economie emergenti. Finora, una crescita economica tale da ridurre sostanzialmente la disoccupazione ha stentato a concretizzarsi e i segnali concreti di un rilancio degli investimenti, fondamentale per la sostenibilità della ripresa, rimangono scarsi. Inoltre, per completare tale quadro generale, alla relativa lentezza del ritmo di esecuzione del bilancio dell’UE nell’ambito del QFP 2014-2020 si aggiungono il perdurare della crisi greca e il problema dei rifugiati.

La ripresa economica della zona euro resta moderata, nonostante il notevole sostegno apportato dai fattori positivi descritti, che dovrebbero rivelarsi un po’ più forti e duraturi del previsto. In particolare, trainato principalmente dall’offerta abbondante, il prezzo del petrolio è diminuito nuovamente e prevale l’ipotesi che rimarrà significativamente più basso per risalire successivamente. La politica di bilancio della zona euro sta diventando leggermente più favorevole alla crescita grazie alla spesa pubblica legata all’afflusso di richiedenti asilo in alcuni Stati membri. Inoltre, la combinazione di allentamento quantitativo (quantitative easing) e creditizio da parte della Banca centrale europea (BCE) significa che i costi di finanziamento nella zona euro dovrebbero rimanere bassi per un periodo di tempo più lungo di quanto previsto, il che contribuirà ulteriormente a ridurre la frammentazione finanziaria e le differenze tra gli Stati membri. Nel frattempo, l’impulso ricevuto da questi fattori viene sempre più frequentemente controbilanciato dal peggioramento del contesto globale e alcuni problemi ereditati dalla crisi (principalmente un elevato livello di incertezza politica, indebitamento e disoccupazione) continueranno a pesare sulla crescita.

PIL reale (previsione), tasso d’inflazione e tasso di disoccupazione in % rispetto alla media dell’UE (5)

PIL reale Inflazione Tasso di disoccupazione 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 Belgio 1,3 1,3 1,7 0,6 1,4 1,7 8,3 8,0 7,4 Germania 1,7 1,8 1,8 0,1 0,5 1,5 4,8 4,9 5,2 Estonia 0,9 2,1 2,3 0,1 1,0 2,5 6,3 6,3 7,5 Irlanda 6,9 4,5 3,5 0,0 0,6 1,4 9,4 8,5 7,8 Grecia 0,0 (0,7 ) 2,7 (1,1 ) 0,5 0,8 25,1 24,0 22,8 Spagna 3,2 2,8 2,5 (0,6 ) 0,1 1,5 22,3 20,4 18,9 Francia 1,1 1,3 1,7 0,1 0,6 1,3 10,5 10,5 10,3 Italia 0,8 1,4 1,3 0,1 0,3 1,8 11,9 11,4 11,3 Cipro 1,4 1,5 2,0 (1,6 ) 0,2 1,3 15,5 14,5 13,2 Lettonia 2,7 3,1 3,2 0,2 0,4 2,0 9,9 9,2 8,6 Lituania 1,6 2,9 3,4 (0,7 ) (0,1 ) 2,1 9,0 8,0 7,2 Lussemburgo 4,7 3,8 4,4 0,1 0,4 2,4 6,1 6,0 6,0 Malta 4,9 3,9 3,4 1,2 1,7 2,1 5,4 5,4 5,4 Paesi Bassi 2,0 2,1 2,3 0,2 0,9 1,5 6,9 6,6 6,4 Austria 0,7 1,7 1,6 0,8 0,9 1,8 6,0 6,2 6,4 Portogallo 1,5 1,6 1,8 0,5 0,7 1,1 12,6 11,7 10,8 Slovenia 2,5 1,8 2,3 (0,8 ) (0,3 ) 1,1 9,1 8,8 8,4 Slovacchia 3,5 3,2 3,4 (0,3 ) 0,3 1,7 11,5 10,3 9,3 Finlandia 0,0 0,5 0,9 (0,2 ) 0,1 1,5 9,5 9,4 9,3 Zona euro 1,6 1,7 1,9 0,0 0,5 1,5 11,0 10,5 10,2 Bulgaria 2,2 1,5 2,0 (1,1 ) (0,1 ) 0,9 10,1 9,4 8,8 Repubblica ceca 4,5 2,3 2,7 0,3 0,4 1,4 5,1 4,8 4,7 Danimarca 1,2 1,7 1,9 0,2 0,9 1,7 6,0 5,8 5,6 Croazia 1,8 2,1 2,1 (0,3 ) 0,3 1,6 16,2 15,1 13,8 Ungheria 2,7 2,1 2,5 0,1 1,7 2,5 6,7 6,0 5,2 Polonia 3,5 3,5 3,5 (0,7 ) 0,6 1,7 7,5 7,0 6,5 Romania 3,6 4,2 3,7 (0,4 ) (0,2 ) 2,5 6,7 6,6 6,5 Svezia 3,6 3,2 2,9 0,7 1,1 1,4 7,4 6,9 6,7 Regno Unito 2,3 2,1 2,1 0,0 0,8 1,6 5,2 5,0 4,9 UE 1,9 1,9 2,0 0,0 0,5 1,6 9,5 9,0 8,7

Il PIL della zona euro dovrebbe accelerare leggermente, passando dall’1,6 % del 2015 all’1,7 % del 2016. Una volta iniziata la ripresa dell’attività economica mondiale, gli effetti positivi dovrebbero farsi sentire nel 2016 e nel 2017. Inoltre, alcune delle riforme strutturali attuate negli Stati membri dovrebbero continuare ad esercitare un’incidenza positiva sulla crescita. Parallelamente alla soluzione dei problemi ereditati dalla crisi, i consumi e gli investimenti dovrebbero aumentare. Sebbene i livelli dell’indebitamento rimangano elevati in alcuni comparti dell’economia, l’allentamento delle condizioni di finanziamento dovrebbero limitare le forti pressioni verso un abbassamento della leva finanziaria. Nel complesso, la crescita del PIL della zona euro dovrebbe salire ulteriormente, raggiungendo l’1,9 % nel 2017. Nel 2016, gli Stati membri dovrebbero continuare a procedere lungo la strada della ripresa e anche la Grecia dovrebbe conoscere i primi segni di ripresa nel corso dell’anno. Il piano di investimenti per l’Europa è stato istituito per contribuire a colmare l’attuale carenza di investimenti nell’UE mediante la mobilitazione di finanziamenti privati a favore di investimenti strategici in settori chiave e dovrebbe anch’esso iniziare ad esercitare un impatto positivo sugli investimenti pubblici e privati. Nel 2017 l’attività economica dovrebbe crescere in tutti gli Stati membri.

Entro il 2015, il disavanzo pubblico aggregato nella zona euro dovrebbe diminuire passando al 2,2 % del PIL mentre dovrebbe ridursi ulteriormente passando al 1,9 % e al 1,6 % rispettivamente nel 2016 e nel 2017. Il prossimo anno, se l’orientamento politico non cambia, il saldo strutturale dovrebbe rimanere sostanzialmente stabile sia nella zona euro che nell’UE. Il rapporto debito/PIL della zona euro dovrebbe scendere, passando dal picco del 94,5 % registrato nel 2014 al 91,3 % nel 2017.

Il miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro continua e alla moderata ripresa economica si associa una modesta ripresa della crescita dell’occupazione. Nel complesso, l’occupazione dovrebbe aumentare dell’1,1 % nella zona euro nel 2015 e si prevede che continui a crescere con lo stesso ritmo quest’anno e l’anno prossimo, grazie al consolidamento dell’attività economica, dell’aumento della fiducia delle imprese e della crescita dell’accumulazione di capitale.

Le prospettive economiche relative alla zona euro rimangono assai incerte e, in generale, il rischio di un peggioramento è molto presente. I rischi che gravano sulle prospettive di crescita dell’economia mondiale e sui mercati finanziari globali sono chiaramente aumentati, a causa soprattutto del rallentamento della crescita in Cina e di altri mercati emergenti, che potrebbero produrre effetti di ricaduta più gravi del previsto o che potrebbero essere peggiori del previsto. Associata alle incertezze relative all’aggiustamento in Cina, la continuazione della normalizzazione della politica monetaria negli Stati Uniti potrebbe avere un impatto più negativo sulle economie di mercato emergenti vulnerabili, in particolare quelle caratterizzate da elevati livelli di debito denominato in valuta estera, e potrebbe anche compromettere la stabilità dei mercati finanziari. La concretizzazione di uno qualsiasi di questi rischi comporterebbe ricadute negative per gli Stati membri che si trasmetterebbero attraverso differenti canali. Recentemente, in Europa anche i rischi interni sono aumentati. Un eventuale aggravamento imprevisto della crisi in Grecia potrebbe incidere negativamente sulle decisioni di investimento e, di conseguenza, sulla crescita economica. Inoltre, se le più importanti sfide politiche (ad esempio, la gestione dei flussi migratori) non saranno risolte a livello dell’UE, si potrebbero venire a creare situazioni di ostacolo alla crescita.

I fondi di garanzia a titolo dei quali vengono fornite le garanzie

L’UE ha offerto garanzie al gruppo BEI sui prestiti concessi al di fuori dell’UE e sulle operazioni di debito ed equity condotte a titolo del FEIS. Al 31 dicembre 2015, l’UE rileva nelle note ai rendiconti finanziari (cfr. nota 5.2.1) passività potenziali per entrambe le garanzie pari a 19,7 miliardi di EUR. Al fine di attenuare i rischi che l’attivazione delle garanzie da parte della BEI potrebbero avere sul bilancio dell’UE, la Commissione ha creato fondi di garanzia separati, il Fondo di garanzia per le azioni esterne e del Fondo di garanzia del FEIS.

Il Fondo di garanzia per le azioni esterne è alimentato dal bilancio UE in modo da coprire il 9 % dei prestiti garantiti insoluti alla fine dell’esercizio. Al 31 dicembre 2015, un valore totale delle attività di 2,1 miliardi di EUR copre un’esposizione massima dell’UE di 19,45 miliardi di EUR. A partire dal 2016, il Fondo di garanzia raggiungerà gradualmente gli 8 miliardi di EUR entro il 2022, andando così a coprire il 50 % del massimale di garanzia dell’UE di 16 miliardi di EUR.

Assunzione ed erogazione di prestiti

L’UE ha facoltà, secondo il trattato UE, di effettuare operazioni di prestito che mobilitino le risorse finanziarie necessarie per l’espletamento di mandati specifici. La Commissione, per conto dell’UE, gestisce attualmente tre programmi principali — Assistenza macrofinanziaria (AMF), Assistenza alla bilancia dei pagamenti (BdP) e Meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF) — nell’ambito dei quali può concedere prestiti e il capitale necessario per finanziare le attività di prestito dell’UE viene reperito sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie. Le attività dell’UE di assunzione ed erogazione di prestiti sono operazioni fuori bilancio. In generale, i fondi raccolti sono girati in prestito al paese beneficiario «back-to-back», ossia con la stessa cedola, la stessa scadenza e lo stesso importo. Nonostante la metodologia «back-to-back», il servizio del debito dello strumento di finanziamento rappresenta un impegno giuridico da parte dell’UE, che garantisce l’esecuzione piena e integrale di tutti i pagamenti.

Per attenuare il rischio di non essere in grado di rimborsare i prestiti, la Commissione ha messo in atto procedure che garantiscono la restituzione del prestito anche in caso di inadempienza. Per ogni programma nazionale, le decisioni del PE, del Consiglio e della Commissione determinano l’importo complessivo garantito, il numero (massimo) di rate da versare e la scadenza (media) massima del pacchetto di prestiti. Successivamente la Commissione e il paese beneficiario trovano un accordo sui parametri del prestito/finanziamento, comprese le rate e il pagamento delle tranche. Inoltre, tutte le rate del prestito, meno la prima, dipendono dal rispetto di condizioni rigorose, con termini e condizioni concordati analoghi al sostegno del Fondo monetario internazionale (FMI), nel quadro di un’assistenza finanziaria congiunta UE/FMI, che rappresentano un ulteriore fattore che incide sui tempi del finanziamento. I tempi e le scadenze dell’emissione dipendono quindi dalla corrispondente attività di prestito dell’UE. I finanziamenti sono denominati esclusivamente in euro e il ventaglio delle scadenze è compreso tra 3 a 30 anni.

La seguente tabella riporta una panoramica del calendario di rimborso previsto in valore nominale per gli importi dei prestiti MESF e BdP in corso alla data della firma di tali conti:

in miliardi di EUR BdP MESF TOTALE Ungheria Lettonia Romania Totale Irlanda Portogallo Totale 2017 1,15 1,15 1,15 2018 1,35 1,35 3,9 0,6 4,5 5,85 2019 0,5 1,0 1,5 1,5 2021 3,0 6,75 9,75 9,75 2022 2,7 2,7 2,7 2023 2,0 1,5 3,5 3,5 2024 0,8 1,8 2,6 2,6 2025 0,2 0,2 0,2 2026 2,0 2,0 4,0 4,0 2027 1,0 2,0 3,0 3,0 2028 2,3 2,3 2,3 2029 1,0 0,4 1,4 1,4 2031 2,25 2,25 2,25 2032 3,0 3,0 3,0 2035 2,0 2,0 2,0 2036 1,0 1,0 1,0 2038 1,8 1,8 1,8 2042 1,5 1,5 3,0 3,0 Totale 0 0,7 3,5 4,2 22,5 24,3 46,8 51,0

I prestiti UE rappresentano impegni diretti e incondizionati dell’UE e sono garantiti dai 28 Stati membri. I prestiti assunti per finanziare i prestiti ai paesi terzi sono coperti dal Fondo di garanzia per le azioni esterne. Nell’eventualità in cui uno Stato membro beneficiario vada in default, il servizio del debito verrà, ove possibile, prelevato dal saldo di tesoreria disponibile della Commissione. Qualora ciò non fosse possibile, la Commissione preleverà i fondi necessari presso gli Stati membri. Gli Stati membri dell’UE sono giuridicamente tenuti, in conformità alla normativa sulle risorse proprie dell’UE (articolo 12 del regolamento [CE, Euratom] n. 1150/2000 del Consiglio), a mettere a disposizione fondi sufficienti per rispettare gli obblighi dell’UE. Gli investitori sono pertanto esposti solo al rischio di credito dell’UE e non a quello dei beneficiari dei prestiti finanziati. L’erogazione di prestiti «back-to-back» garantisce che il bilancio dell’UE non assuma a proprio carico rischi di interessi o rischi di cambio.

I meccanismi intergovernativi di stabilizzazione finanziaria — il Fondo europeo di stabilità finanziaria (EFSF) e il meccanismo europeo di stabilità (MES) — non rientrano nel quadro del trattato UE e non sono pertanto inclusi nei conti annuali consolidati dell’UE.

6.2. Rischi e incertezze eccezionali

Ogni anno l’UE è esposta a rischi e incertezze imprevedibili e spetta alle istituzioni e agli organi dell’UE trovare soluzioni rapide ai problemi incontrati nel corso dell’esercizio. Nell’esercizio finanziario 2015, la crisi dei rifugiati, le difficoltà incontrate dagli agricoltori europei e la situazione relativa alle richieste di rimborso e alle fatture non pagate ricevute al termine dell’esercizio hanno rappresentato i rischi e le incertezze più significativi.

Gestione della crisi dei rifugiati

Negli ultimi sei mesi la Commissione europea si è impegnata per mettere a punto una risposta europea rapida e coordinata rispetto ai rischi e alle incertezze legati alla crisi dei rifugiati, presentando una serie di proposte intese a dotare gli Stati membri degli strumenti necessari per gestire meglio l’elevato numero di arrivi. Dalla triplicazione della presenza in mare ad un nuovo sistema di solidarietà in caso di emergenza per ricollocare i richiedenti asilo dai paesi più colpiti, passando per una mobilitazione senza precedenti del bilancio UE di oltre 10 miliardi di EUR per affrontare la crisi dei rifugiati e assistere i paesi più colpiti, fornendo un nuovo quadro di coordinamento e cooperazione per i paesi dei Balcani occidentali, avviando un nuovo partenariato con la Turchia, fino a una proposta ambiziosa per una nuova guardia costiera e di frontiera europea. Grazie a tutte queste misure l’Unione europea sta rafforzando la politica di asilo e migrazione dell’UE per permetterle di far fronte alle nuove sfide cui è confrontata. Nonostante le misure adottate, le incertezze che circondano il forte afflusso di richiedenti asilo e l’impatto economico di quest’ultimo restano elevate.

Come primo passo immediato, la Commissione ha rafforzato il finanziamento per gli anni 2015 e 2016 di Frontex, Europol ed EASO (170 milioni di EUR) ed ha aumentato i contributi finanziari destinati al Fondo Asilo, migrazione e integrazione (FAMI) e al Fondo per la sicurezza interna (ISF), che sono passati da un importo iniziale di 2 miliardi di EUR a 3,7 miliardi di EUR. Il sostegno finanziario immediato per attività connesse alla crisi dei rifugiati al di fuori dell’UE ha portato a un aumento degli aiuti umanitari (2,2 miliardi di EUR), alla creazione del fondo fiduciario dell’UE per la Siria (500 milioni di EUR), la creazione del Fondo fiduciario di emergenza dell’UE per l’Africa (1,8 miliardi di EUR), la creazione dello strumento per la Turchia a favore dei rifugiati (1 miliardo di EUR) e altre misure in materia di sicurezza e di controllo delle frontiere (300 milioni di EUR), di lotta contro il terrorismo (100 milioni di EUR) e di ritorno di profughi e sfollati (280 milioni di EUR).

Pacchetto di misure a sostegno degli agricoltori europei

Il contesto generale politico ed economico prevalente nell’esercizio finanziario 2015 ha causato difficoltà per gli agricoltori europei, in particolare per quanto riguarda la loro situazione di tesoreria, per effetto della sempre crescente instabilità dei mercati. Tali difficoltà hanno creato rischi non solo per gli agricoltori europei, ma anche per le istituzioni dell’UE, in particolare per quanto riguarda la corretta attuazione della politica agricola comune. La Commissione ha reagito a tale situazione mobilitando 420 milioni di EUR di aiuti importanti per affrontare i problemi che potrebbero manifestarsi nei prossimi anni nei settori lattiero-caseario e delle carni suine. Inoltre, sono state introdotte altre misure, quali l’introduzione di nuovi regimi di aiuto all’ammasso privato per i prodotti lattiero-caseari e le carni suine e la possibilità di anticipare i pagamenti diretti agli agricoltori. Nel complesso, le misure adottate nel 2015 hanno portato il pacchetto complessivo (bilanci futuri) destinato agli agricoltori europei a circa 500 milioni di EUR. L’adozione immediata di tali misure dimostra che la Commissione prende molto sul serio la sua responsabilità nei confronti degli agricoltori ed è pronta a sostenere questi ultimi con stanziamenti adeguati.

Richieste di rimborso e fatture non pagate

I problemi registrati nel 2015 per quanto riguarda le richieste di rimborso e le fatture da pagare sono stati:

— il ritmo imprevisto della presentazione delle richieste di rimborso e delle fatture — non in linea con le previsioni — che ha costretto le istituzioni dell’UE ad adeguarsi al fabbisogno di pagamenti e

— la mancanza — alla fine dell’esercizio — di stanziamenti di pagamento per pagare le richieste di rimborso e le fatture ricevute, che hanno dovuto essere finanziate mediante adozione di bilanci rettificativi.

Dopo vari anni di costante pressione sugli stanziamenti di pagamento, l’esercizio 2015 è stato caratterizzato da un notevole miglioramento per quanto riguarda i pagamenti. L’importo delle richieste di rimborso e le fatture da pagare a fine esercizio è diminuito, passando dai 25,8 miliardi di EUR del 2014 ai 15,2 miliardi di EUR alla fine del 2015. La maggior parte di tale riduzione riguarda i precedenti periodi di programmazione della politica di coesione, dal momento che l’importo delle richieste di rimborso e delle fatture da pagare alla fine del 2014 e del 2015 per i programmi 2014-2020 è risultato trascurabile.

All’interno della Commissione, le previsioni dei flussi di cassa a breve termine si svolgono a cadenza settimanale (a volte giornaliera) al fine di garantire che gli obblighi di pagamento immediato dell’UE possano essere soddisfatti nel rispetto dei limiti agli stanziamenti di pagamento previsti dal bilancio. Le previsioni a breve termine rappresentano il criterio utilizzato per stimare l’importo delle risorse proprie che viene richiesto mensilmente agli Stati membri. Il primo giorno lavorativo di ogni mese, gli Stati membri devono versare sui conti della Commissione dedicati alle risorse proprie un dodicesimo dell’importo totale delle risorse basate sull’IVA o sull’RNL iscritte al bilancio dell’Unione. In base alla situazione di tesoreria della Commissione, gli Stati membri possono essere invitati ad anticipare di uno o due mesi, nel primo trimestre dell’esercizio, le risorse basate sull’IVA e sull’RNL. Tali anticipi andranno detratti dalle richieste di fondi dei mesi successivi, in base al fabbisogno di cassa previsto.

A medio e a lungo termine, la Commissione controlla in dettaglio il fabbisogno di pagamenti dell’UE nel quadro delle sue normali attività. Ad esempio, tale controllo è previsto per la preparazione delle proposte della Commissione relative al QFP, nel quadro della preparazione del bilancio annuale e dei bilanci rettificativi. Nella fase di negoziazione del QFP, i modelli utilizzati e le ipotesi su cui si basano vengono regolarmente controllati e, se necessario, aggiornati. I risultati dei modelli prendono poi la via dei negoziati di bilancio in cui vengono fissati i massimali di pagamento del QFP.

Eventi che hanno avuto luogo dopo la data di riferimento del bilancio — referendum nel Regno Unito

Il 23 giugno 2016 i cittadini del Regno Unito hanno votato a favore dell’uscita dall’Unione europea. Per rendere effettiva la decisione del popolo britannico, entra in gioco l’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, che definisce la procedura da seguire nel caso in cui uno Stato membro decida di abbandonare l’Unione europea. Solo quando tale articolo è attivato possono cominciare i negoziati sull’uscita del Regno Unito. Secondo le linee guida fornite dal Consiglio europeo, l’Unione dovrà quindi negoziare e concludere un accordo con il Regno Unito volto a definire le modalità del recesso, tenendo conto del quadro delle future relazioni del paese con l’Unione. Al momento della firma dei conti presenti, la notifica formale di avvio della procedura di cui all’articolo 50 non è stata presentata.

NOTE AI CONTI CONSOLIDATI

I conti consolidati annuali dell’Unione europea per l’esercizio 2015 sono stati elaborati in base alle informazioni presentate dalle istituzioni e organismi a norma dell’articolo 148, paragrafo 2, del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’Unione europea. Si dichiara pertanto che detti conti sono stati elaborati conformemente al titolo IX di detto regolamento finanziario e ai principi, alle norme e ai metodi contabili definiti nelle note ai rendiconti finanziari.

Il sottoscritto ha ottenuto dai contabili di tali istituzioni e organismi, che ne hanno certificato l’attendibilità, tutte le informazioni necessarie per l’elaborazione dei conti che presentano le attività e le passività dell’Unione europea e l’esecuzione del bilancio.

Con la presente il sottoscritto dichiara che, in base a tali informazioni e ai controlli che ha ritenuto necessario effettuare per convalidare i conti della Commissione europea, ha la ragionevole certezza che i suddetti conti presentano un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa dell’Unione europea.

[firmato] Manfred KRAFF Contabile della Commissione 8 luglio 2016

RENDICONTI FINANZIARI CONSOLIDATI E NOTE ESPLICATIVE (1)

INDICE

STATO PATRIMONIALE 27

CONTO ECONOMICO 28

PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA 29

PROSPETTO DELLE VARIAZIONI DELLE ATTIVITÀ NETTE 30

NOTE AI RENDICONTI FINANZIARI 31

1. PRINCIPALI POLITICHE CONTABILI 31

2. NOTE ALLO STATO PATRIMONIALE 42

3. NOTE AL CONTO ECONOMICO 69

4. NOTE AL PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA 78

5. ATTIVITÀ E PASSIVITÀ POTENZIALI E ALTRE INFORMAZIONI DI RILIEVO 78

6. GESTIONE DEI RISCHI FINANZIARI 83

7. INFORMATIVA SULLE OPERAZIONI CON PARTI CORRELATE 95

8. FATTI INTERVENUTI DOPO LA DATA DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO 97

9. AMBITO DEL CONSOLIDAMENTO 98

RELAZIONI AGGREGATE SULL’ESECUZIONE DEL BILANCIO E NOTE ESPLICATIVE 100

STATO PATRIMONIALE

in milioni di EUR Note 31.12.2015 31.12.2014 ATTIVITÀ NON CORRENTI Attività immateriali 2,1 337 282 Immobili, impianti e macchinari 2,2 8 700 7 937 Investimenti contabilizzati con il metodo dell’adeguamento contabile 2,3 497 409 Attività finanziarie 2,4 56 965 56 438 Prefinanziamenti 2,5 29 879 18 358 Crediti derivanti da transazioni commerciali e importi recuperabili non derivanti da transazioni commerciali 2,6 870 1 198 97 248 84 623 ATTIVITÀ CORRENTI Attività finanziarie 2,4 9 907 11 811 Prefinanziamenti 2,5 15 277 34 237 Crediti derivanti da transazioni commerciali e importi recuperabili non derivanti da transazioni commerciali 2,6 9 454 14 380 Scorte 2,7 138 128 Disponibilità liquide ed equivalenti 2,8 21 671 17 545 56 448 78 101 TOTALE ATTIVITÀ 153 696 162 724 PASSIVITÀ NON CORRENTI Pensioni e altre prestazioni per i dipendenti 2,9 (63 814 ) (58 616 ) Accantonamenti 2,10 (1 716 ) (1 537 ) Passività finanziarie 2,11 (51 764 ) (51 851 ) (117 293 ) (112 005 ) PASSIVITÀ CORRENTI Accantonamenti 2,10 (314) (745) Passività finanziarie 2,11 (7 939 ) (8 828 ) Debiti 2,12 (32 191 ) (43 180 ) Ratei e risconti passivi 2,13 (68 402 ) (55 973 ) (108 846 ) (108 726 ) TOTALE PASSIVITÀ (226 139 ) (220 730 ) ATTIVITÀ NETTE (72 442 ) (58 006 ) Riserve 2,14 4 682 4 435 Importi da richiedere agli Stati membri (2) 2,15 (77 124 ) (62 441 ) ATTIVITÀ NETTE (72 442 ) (58 006 )

CONTO ECONOMICO

in milioni di EUR Note 2015 2014 ENTRATE Entrate derivanti da transazioni non commerciali Risorse RNL 3,1 95 355 104 688 Risorse proprie tradizionali 3,2 18 649 17 137 Risorse IVA 3,3 18 328 17 462 Ammende 3,4 531 2 297 Recupero spese 3,5 1 547 3 418 Altre 3,6 5 067 5 623 Totale parziale 139 478 150 625 Entrate derivanti da operazioni commerciali Entrate finanziarie 3,7 1 846 2 298 Altre 3,8 1 562 1 066 Totale parziale 3 408 3 364 Totale entrate 142 886 153 989 SPESE (6) Attuazione da parte degli Stati membri 3,9 Fondo europeo agricolo di garanzia (45 032 ) (44 465 ) Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e da altri strumenti per lo sviluppo rurale (16 376 ) (14 046 ) Fondo europeo di sviluppo regionale e Fondo di coesione (38 745 ) (43 345 ) Fondo sociale europeo (9 849 ) (12 651 ) Altre (2 380 ) (2 307 ) Attuazione da parte dalla Commissione, delle agenzie esecutive e dei fondi fiduciari 3,10 (15 626 ) (15 311 ) Attuazione da parte di altre agenzie e altri organismi dell’UE 3,11 (1 209 ) (1 025 ) Attuazione da parte di paesi terzi e organizzazioni internazionali 3,11 (3 031 ) (2 770 ) Attuazione da parte di altre entità 3,11 (2 107 ) (1 799 ) Costi personale e pensioni 3,12 (10 273 ) (9 662 ) Variazioni delle ipotesi attuariali relative alle prestazioni per i dipendenti 3,13 (2 040 ) (9 170 ) Oneri finanziari 3,14 (1 986 ) (2 926 ) Quota relativa al disavanzo netto di imprese comuni e collegate 3,15 (641) (640) Altri oneri 3,16 (6 623 ) (5 152 ) Spese complessive (155 919 ) (165 269 ) RISULTATO ECONOMICO DELL’ESERCIZIO (13 033 ) (11 280 )

PROSPETTO DEI FLUSSI DI CASSA

in milioni di EUR Note 2015 2014 Risultato economico dell’esercizio (13 033 ) (11 280 ) Flussi di cassa da attività operative 4,2 Ammortamento 74 61 Deprezzamento 489 408 (Aumento)/diminuzione prestiti 1 591 (1 298 ) (Aumento)/diminuzione prefinanziamenti 7 439 6 844 (Aumento)/diminuzione crediti derivanti da transazioni commerciali e importi recuperabili non derivanti da transazioni commerciali 5 253 (1 898 ) (Aumento)/diminuzione scorte (10) — Aumento/(diminuzione) passività derivanti dalle pensioni e dalle prestazioni per i dipendenti 5 198 11 798 Aumento/(diminuzione) accantonamenti (253) 414 Aumento/(diminuzione) passività finanziarie (977) 1 146 Aumento/(diminuzione) debiti (10 989 ) 6 967 Aumento/(diminuzione) ratei e risconti passivi 12 429 (309) Eccedenza di bilancio dell’anno precedente considerata come entrata non monetaria (1 435 ) (1 005 ) Altri movimenti non monetari 32 130 Attività di investimento 4,3 (Aumento)/diminuzione attività immateriali e immobili, impianti e macchinari (1 381 ) (2 347 ) (Aumento)/diminuzione investimenti contabilizzati con il metodo dell’adeguamento contabile (87) (60) (Aumento)/diminuzione attività finanziarie disponibili per la vendita (213) (1 536 ) FLUSSI DI CASSA NETTI 4 126 8 035 Aumento/(diminuzione) netti contabilità liquide ed equivalenti 4 126 8 035 Disponibilità liquide ed equivalenti all’inizio dell’esercizio 2,8 17 545 9 510 Disponibilità liquide ed equivalenti 2,8 21 671 17 545

PROSPETTO DELLE VARIAZIONI DELLE ATTIVITÀ NETTE

in milioni di EUR Riserve (A) Importi da richiedere agli Stati membri (B) Attività nette = (A)+(B) Riserva per il valore equo Altre riserve Avanzo/(disavanzo) accumulato Risultato economico dell’esercizio SALDO AL 31 DICEMBRE 2012 99 3 974 (45 560 ) (4 365 ) (45 852 ) Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia — 247 (247) — — Movimenti valore equo 139 — — — 139 Altre — (24) 16 — (8) Imputazione del risultato economico 2013 — (0) (4 365 ) 4 365 — Risultato del bilancio 2013 accreditato agli Stati membri — — (1 005 ) — (1 005 ) Risultato economico dell’esercizio — — — (11 280 ) (11 280 ) SALDO AL 31 DICEMBRE 2014 238 4 197 (51 161 ) (11 280 ) (58 006 ) Movimenti nella riserva del Fondo di garanzia — 189 (189) — — Movimenti valore equo 54 — — — 54 Altre — 2 (24) — (22) Imputazione del risultato economico 2014 — 3 (11 283 ) 11 280 — Risultato del bilancio 2014 accreditato agli Stati membri — — (1 435 ) — (1 435 ) Risultato economico dell’esercizio — — — (13 033 ) (13 033 ) SALDO AL 31 DICEMBRE 2015 292 4 390 (64 091 ) (13 033 ) (72 442 )

NOTE AI RENDICONTI FINANZIARI

1. PRINCIPALI POLITICHE CONTABILI

1.1. BASE GIURIDICA E NORME CONTABILI

I conti dell’UE sono tenuti conformemente alle disposizioni del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il regolamento (EC, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1) (in appresso, il «regolamento finanziario») e del regolamento delegato (UE) n. 1268/2012 della Commissione, del 29 ottobre 2012(GU L 362 del 31.12.2012, pag. 1), recante le modalità di applicazione del suddetto regolamento finanziario.

A norma dell’articolo 143 del regolamento finanziario, l’UE prepara i suoi rendiconti finanziari consolidati sulla base di norme contabili per competenza che derivano dai principi contabili internazionali per il settore pubblico (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS). Tali norme contabili, adottate dal contabile della Commissione, devono essere applicate da tutte le istituzioni e da tutti gli organismi europei che rientrano attualmente nel perimetro di consolidamento, al fine di creare un corpus di norme uniformi per la tenuta, la valutazione e la presentazione dei conti e armonizzare il processo di stesura del bilancio e di consolidamento. I conti sono tenuti in euro per anno civile.

1.2. PRINCIPI CONTABILI

L’obiettivo del bilancio è fornire informazioni sulla situazione patrimoniale, le prestazioni e i flussi di cassa di un’entità che possono essere utili a un ampio numero di utilizzatori. Per un’entità pubblica come l’Unione europea gli obiettivi sono, nella fattispecie, fornire informazioni utili ai fini del processo decisionale e dimostrare l’affidabilità dell’entità in relazione alle risorse a essa affidate. Tali sono gli intendimenti che hanno guidato la stesura del presente documento.

Le considerazioni complessive (o principi contabili) da seguire nella redazione del bilancio sono elencate nella norma contabile dell’UE n. 1 «Rendiconti finanziari» e sono le stesse descritte nell’IPSAS 1, ossia: l’attendibilità della presentazione, la contabilità per competenza, la continuità delle attività, l’uniformità della presentazione, l’aggregazione, la compensazione e le informazioni comparative. Le caratteristiche qualitative dell’informativa finanziaria ai sensi dell’articolo 144 del regolamento finanziario sono la comprensibilità, la pertinenza, l’affidabilità e la comparabilità.

Per la preparazione dei rendiconti finanziari in conformità alle norme e ai principi suddetti, l’amministrazione deve effettuare stime riguardanti gli importi dichiarati di alcune voci dello stato patrimoniale e del conto economico, nonché le informazioni sugli strumenti finanziari e sulle attività e passività potenziali.

1.3. CONSOLIDAMENTO

Ambito del consolidamento

I rendiconti finanziari consolidati dell’UE comprendono tutte le entità controllate (ovverosia le istituzioni UE (compresa la Commissione) e le agenzie UE), le collegate e le imprese comuni più importanti. Per l’elenco completo delle entità consolidate si rimanda alla nota 9 dei rendiconti finanziari dell’UE. Attualmente l’elenco comprende 52 entità controllate, 7 imprese comuni e una collegata. Rispetto al 2014, l’ambito del consolidamento è rimasto invariato, fatta eccezione per l’inserimento di una nuova impresa comune e per la soppressione di una impresa comune — cfr. nota 2.3.

Entità controllate

La decisione di includere un’entità nel perimetro di consolidamento si basa sul concetto di controllo. Le entità controllate sono entità in relazione alle quali l’UE ha, direttamente o indirettamente, il potere di gestire le politiche operative e finanziarie in maniera tale da poter trarre vantaggio dalle loro attività. Tale potere deve essere esercitabile attualmente. Le entità controllate sono consolidate secondo il metodo dell’integrazione globale. Il consolidamento inizia a decorrere dalla prima data in cui esiste il controllo e termina alla conclusione di tale controllo.

Gli indicatori di controllo più comuni all’interno dell’UE sono: la creazione dell’entità mediante i trattati istitutivi o il diritto derivato, il finanziamento dell’entità dal bilancio generale, l’esistenza di diritti di voto negli organi esecutivi, l’audit da parte della Corte dei conti europea e il discarico da parte del Parlamento europeo. Per ciascuna entità viene effettuata una valutazione individuale per decidere se uno o tutti i criteri elencati in precedenza sono sufficienti per far scattare il controllo.

Secondo questa impostazione, le istituzioni (ad eccezione della BCE) e le agenzie dell’UE (escludendo le agenzie dell’ex secondo pilastro) sono sotto il controllo esclusivo dell’UE e rientrano pertanto nel perimetro di consolidamento. Anche la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA) in liquidazione è considerata un’entità controllata.

Tutte le operazioni e i saldi tra le entità controllate dell’Unione europea sono eliminati, mentre le perdite e gli utili non realizzati su tali operazioni non sono significativi e di conseguenza non sono stati eliminati.

Imprese comuni

L’impresa comune costituisce un accordo contrattuale in base al quale l’UE e una o più parti (i «partecipanti all’impresa comune») s’impegnano in un’attività economica soggetta a controllo congiunto. Il controllo congiunto è la condivisione del controllo, diretto o indiretto, su un’attività stabilita per contratto che rappresenta una potenzialità di servizio. Le partecipazioni nelle imprese comuni sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza patrimoniale (cfr. 1.5.4).

Entità collegate

Le entità collegate sono entità sulle quali l’UE esercita, direttamente o indirettamente, un’influenza significativa, ma non il controllo. Per influenza significativa s’intende che l’UE detiene direttamente o indirettamente il 20 % o più dei diritti di voto. Le partecipazioni nelle entità collegate sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza patrimoniale (cfr. 1.5.4).

Entità non consolidate i cui fondi sono gestiti dalla Commissione

I fondi del regime di assicurazione malattia per il personale dell’Unione europea, il Fondo europeo di sviluppo e il Fondo di garanzia per i partecipanti sono gestiti dalla Commissione per conto di tali fondi; tuttavia, dato che non sono controllate dall’UE, tali entità non sono consolidate nel suo bilancio.

1.4. BASE DELLA PREPARAZIONE

1.4.1. Valuta e base per la conversione

Valuta funzionale e valuta di conto

Il bilancio è presentato in milioni di EUR, la valuta funzionale e di conto dell’UE.

Operazioni e saldi

Le operazioni espresse in valuta estera sono convertite in euro con riferimento ai tassi di cambio in vigore alla data della transazione. Le perdite e gli utili su cambi derivanti dal regolamento di operazioni in valuta estera e dalla riconversione ai tassi di cambio di fine esercizio delle attività e passività monetarie espresse in valuta estera sono rilevati nel conto economico.

I metodi di conversione applicati sono diversi per immobili, impianti e macchinari e per le attività immateriali, la conversione in euro avviene al tasso vigente alla data del loro acquisto.

I saldi di fine esercizio delle attività e passività monetarie espresse in valuta estera sono convertiti in euro sulla base dei tassi di cambio vigenti al 31 dicembre:

Tassi di cambio EUR

Valuta 31.12.2015 31.12.2014 BGN 1,9558 1,9558 CZK 27,0230 27,7350 DKK 7,4626 7,4453 GBP 0,7340 0,7789 HRK 7,6380 7,6580 HUF 315,9800 315,5400 PLN 4,2639 4,2732 RON 4,5240 4,4828 SEK 9,1895 9,3930 CHF 1,0835 1,2024 JPY 131,0700 145,2300 USD 1,0887 1,2141

Le variazioni del valore equo degli strumenti finanziari monetari espressi in valuta estera e classificati come disponibili per la vendita che si riferiscono a una differenza di conversione sono rilevate nel conto economico. Le differenze di conversione sulle attività e passività finanziarie non monetarie detenute al valore equo rilevato a conto economico sono rilevate nel conto economico. Le differenze di conversione relative agli strumenti finanziari non monetari classificati come disponibili per la vendita sono incluse nella riserva del valore equo.

1.4.2. Impiego di stime

Conformemente ai principi IPSAS e ai principi contabili comunemente accettati (GAAP), il bilancio include necessariamente importi basati su stime e ipotesi formulate dall’amministrazione sulla base delle informazioni più affidabili disponibili. Un elenco non esaustivo degli ambiti è il seguente: gli importi delle passività relative alle prestazioni per i dipendenti, gli accantonamenti, il rischio finanziario relativo alle scorte e ai crediti, i ratei passivi e attivi, le attività e passività potenziali, il grado di riduzione di valore delle attività immateriali e di immobili, impianti e macchinari e gli importi indicati nelle note riguardanti gli strumenti finanziari. I risultati effettivi possono differire dalle stime. Le variazioni delle stime sono indicate nel periodo in cui se ne viene a conoscenza.

1.5. STATO PATRIMONIALE

1.5.1. Attività immateriali

Le licenze di software informatico acquistate sono iscritte al costo storico, detratti gli ammortamenti accumulati e le perdite per riduzione di valore. Tali attività sono ammortizzate secondo il metodo delle quote costanti in funzione della loro vita utile stimata. La vita utile stimata delle attività immateriali dipende dalla specifica durata di vita economica o giuridica determinata da un accordo. Le attività immateriali prodotte internamente sono capitalizzate quando vengono soddisfatti i pertinenti criteri dei principi contabili dell’Unione europea e si riferiscono soltanto alla fase di sviluppo dell’attività. I costi capitalizzabili comprendono tutti i costi direttamente imputabili che devono essere sostenuti per creare, produrre e preparare le attività nelle condizioni necessarie al funzionamento nel modo inteso dall’amministrazione. I costi associati alle attività di ricerca, i costi per lo sviluppo non capitalizzabili e i costi di manutenzione sono rilevati come spese al momento in cui sono sostenuti.

1.5.2. Immobili, impianti e macchinari

Tutti gli immobili, gli impianti e i macchinari sono registrati al costo storico, detratti il deprezzamento accumulato e le perdite per riduzione di valore. Il costo comprende le spese direttamente riconducibili all’acquisizione, alla costruzione o al trasferimento dei beni.

I costi successivi sono inclusi nel valore contabile del bene o contabilizzati, se del caso, come attività separata solo qualora sia probabile che i vantaggi economici o i possibili servizi futuri connessi al bene andranno all’UE e il costo del bene possa essere calcolato in maniera affidabile. I costi di manutenzione e riparazione sono registrati nel conto economico dell’esercizio durante il quale sono stati sostenuti.

I terreni e le opere d’arte non sono ammortizzati in quanto ritenuti avere una vita utile indefinita. Le attività in costruzione non sono ammortizzate in quanto tali attività non sono ancora disponibili per l’uso. L’ammortamento delle altre attività è calcolato utilizzando il metodo dell’ammortamento lineare per imputare i relativi costi meno il loro valore residuo in base alla vita utile stimata, nella fattispecie:

Tipo di attività Tasso di deprezzamento lineare Immobili dal 4 % al 10 % Impianti e macchinari dal 10 % al 25 % Mobilio e mezzi di trasporto dal 10 % al 25 % Materiale informatico (hardware) dal 25 % al 33 % Altre dal 10 % al 33 %

Le perdite o gli utili relativi alle cessioni sono determinati raffrontando le entrate, al netto delle spese di vendita, con il valore contabile dell’attività ceduta e sono inclusi nel conto economico.

Leasing

I contratti di locazione di attività materiali, nei quali l’UE ha sostanzialmente tutti i rischi e i vantaggi inerenti alla proprietà, sono classificati come leasing finanziario. I leasing finanziari sono capitalizzati alla data d’inizio del leasing al minore fra il valore equo dell’attività locata e il valore attuale dei canoni minimi di leasing. La parte di interessi del pagamento dei leasing finanziari è rilevata come costo in riferimento al periodo di locazione ad un tasso di interesse periodico costante rispetto alle passività residue. Le obbligazioni di locazione, al netto degli oneri finanziari, sono incluse nella voce «passività finanziarie» (non correnti e correnti). La parte di interessi del costo finanziario è imputata al conto economico in riferimento al periodo di locazione, in modo da produrre un tasso di interesse periodico costante sulla passività residua per ciascun periodo. Le attività detenute mediante leasing finanziario sono ammortizzate sul periodo più breve tra la vita utile dell’attività e la durata del leasing.

I contratti di locazione nei quali al locatore spetta una parte significativa dei rischi e dei vantaggi inerenti la proprietà sono classificati come leasing operativo. I pagamenti effettuati nel quadro di leasing operativi sono rilevati come costo nel conto economico su base lineare per il periodo del leasing.

1.5.3. Riduzione del valore di attività non finanziarie

Le attività che hanno una vita utile indefinita non sono soggette ad ammortamento/deprezzamento e sono verificate annualmente per riduzione di valore. Le attività soggette ad ammortamento/deprezzamento sono verificate per riduzione di valore ogniqualvolta determinati eventi o cambiamenti di circostanze indichino che il valore contabile potrebbe non essere recuperabile. È contabilizzata una perdita per riduzione di valore pari alla differenza tra il valore contabile dell’attività e il relativo importo recuperabile (servizio). L’importo recuperabile (servizio) è il più elevato tra il valore equo dell’attività, detratti i costi di vendita, e il valore d’uso.

Il valore residuo delle attività immateriali, degli immobili, degli impianti e dei macchinari e il loro periodo di vita utile è rivisto e, se necessario, rettificato almeno una volta all’anno. Qualora il valore contabile dell’attività sia superiore all’importo recuperabile (servizio) stimato, tale valore è immediatamente ridotto all’importo recuperabile (servizio). Se i motivi delle riduzioni di valore rilevate in anni precedenti non sono più validi, le perdite per riduzione di valore vengono rettificate di conseguenza.

1.5.4. Investimenti contabilizzati con il metodo dell’adeguamento contabile

Partecipazioni in collegate e in imprese comuni

Le partecipazioni nelle imprese comuni sono contabilizzate utilizzando il metodo dell’equivalenza patrimoniale e sono inizialmente rilevate al prezzo di costo. La partecipazione dell’UE nei risultati delle sue entità collegate e imprese comuni è rilevata nel conto economico e la sua quota nei movimenti relativi alle riserve è rilevata nelle riserve. Il costo iniziale più tutti i movimenti (ulteriori contributi, quota dei risultati economici e movimenti nelle riserve, riduzioni di valore e dividendi) danno il valore contabile dell’entità associata o dell’impresa comune nel bilancio alla data di riferimento dello stato patrimoniale. I dividendi ricevuti da un’entità collegata o da un’impresa comune riducono il valore contabile dell’attività.

Se la quota dell’UE o il deficit di un’impresa comune è uguale o superiore alla propria partecipazione nell’impresa comune, l’UE cessa di rilevare la propria quota rispetto alle perdite ulteriori («perdite non rilevate»). La quota di perdite non rilevata è il risultato di un esercizio contabile tecnico necessario quando si utilizza il metodo dell’adeguamento contabile. Tali perdite non rilevate non rappresentano perdite per l’UE e sono dovute al fatto che il rilevamento delle spese avviene di norma prima dell’aumento di capitale per il contributo in natura dei partecipanti diversi dall’UE.

Le perdite e gli utili non realizzati relativi alle operazioni tra l’UE e le sue collegate o imprese comuni non sono significativi e di conseguenza non sono stati eliminati. I principi contabili applicati dalle collegate e dalle imprese comuni possono differire da quelli adottati dall’UE per operazioni ed eventi simili in circostanze analoghe.

Se vi sono indicazioni di una riduzione di valore, è necessario procedere ad una svalutazione all’importo recuperabile più basso. L’importo recuperabile si determina come descritto al punto 1.5.3. Se successivamente il motivo della riduzione di valore non è più valido, la perdita per riduzione di valore viene rettificata al valore contabile che sarebbe stato determinato qualora non fosse stata rilevata alcuna perdita per riduzione di valore.

Laddove l’UE detiene una percentuale pari o superiore al 20 % di un fondo di capitale di rischio, essa non mira a esercitare un’influenza significativa. Tali fondi sono pertanto trattati come strumenti finanziari classificati come disponibili per la vendita.

1.5.5. Attività finanziarie

Classificazione

L’UE classifica le proprie attività finanziarie nelle seguenti categorie: attività finanziarie al valore equo rilevato a conto economico; finanziamenti e crediti; investimenti detenuti fino a scadenza; Altre attività finanziarie correnti disponibili per la vendita. La classificazione degli strumenti finanziari è stabilita in sede di rilevazione iniziale e sottoposta a ulteriore valutazione in sede di chiusura di ciascun bilancio.

i) Attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico

Un’attività finanziaria è classificata in questa categoria se acquisita principalmente a scopo di vendita a breve termine ovvero se così è stata designata dall’UE. Anche gli strumenti derivati sono classificati in questa categoria. Le attività che rientrano in questa categoria sono classificate come attività correnti qualora se ne preveda il realizzo entro 12 mesi dalla data di riferimento del bilancio. Nel corso dell’esercizio finanziario considerato, l’UE non ha detenuto attività finanziarie appartenenti a questa categoria.

ii) Prestiti e crediti

I prestiti e i crediti sono attività finanziarie non derivate con pagamenti fissi o determinabili non quotati in un mercato attivo. Si creano quando l’UE fornisce fondi, beni o servizi direttamente a un debitore senza l’intenzione di utilizzare il credito a fini di negoziazione o nel caso in cui l’UE assume i diritti del prestatore originario a seguito di un pagamento effettuato dall’UE nel quadro di un contratto di garanzia. I pagamenti dovuti entro 12 mesi dalla data di riferimento del bilancio sono classificati come attività correnti. I pagamenti dovuti dopo 12 mesi dalla data di riferimento del bilancio sono classificati come attività non correnti. I prestiti e i crediti comprendono i depositi a termine con scadenza originaria superiore a tre mesi.

iii) Investimenti detenuti fino a scadenza

Gli investimenti detenuti fino a scadenza sono attività finanziarie non derivate con pagamenti fissi o determinabili e scadenze fisse che l’UE può e intende detenere fino alla scadenza. Nel corso dell’esercizio finanziario considerato, l’UE non ha detenuto investimenti appartenenti a questa categoria.

iv) Attività finanziarie disponibili per la vendita

Le attività finanziarie disponibili per la vendita sono strumenti non derivati che rientrano in questa categoria o non sono classificati in nessuna delle altre categorie. Sono classificate come attività correnti o non correnti a seconda del periodo di tempo in cui l’UE intende detenerle, che solitamente corrisponde alla data di scadenza. Anche gli investimenti in entità che non sono né consolidate né contabilizzate con il metodo dell’adeguamento contabile e altri investimenti di tipo azionario (ad esempio, le operazioni su capitali di rischio) sono classificati come attività finanziarie disponibili per la vendita.

Rilevazione e valutazione iniziali

Le acquisizioni e le vendite di attività finanziarie valutate al valore equo rilevato a conto economico, detenute fino alla scadenza e disponibili per la vendita (ad eccezione delle disponibilità liquide ed equivalenti), sono rilevate alla data di negoziazione, ovvero alla data alla quale l’UE si impegna ad acquistare o a vendere l’attività. I prestiti sono rilevati quando il contante viene erogato ai mutuatari. Gli strumenti finanziari sono rilevati inizialmente in base al valore equo, maggiorato dei costi delle operazioni per tutte le attività finanziarie non contabilizzate al valore equo rilevato a conto economico. Le attività finanziarie contabilizzate al valore equo rilevato a conto economico sono inizialmente rilevate al valore equo, mentre i costi delle operazioni sono rilevati a conto economico.

Il valore equo di un’attività finanziaria al momento della rilevazione iniziale è normalmente il prezzo dell’operazione (ovvero il valore equo del corrispettivo percepito). Tuttavia, quando viene concesso un prestito a lungo termine a tasso zero o a un tasso inferiore a quello di mercato, il suo valore equo può essere stimato pari al valore attuale di tutte le entrate future, calcolato sulla base del tasso di interesse prevalente nel mercato per strumenti simili con analogo rating di credito.

I prestiti concessi sono valutati al loro importo nominale, che è considerato il valore equo del prestito. I motivi sono i seguenti:

— il mercato per le attività di concessione di prestiti dell’UE è molto specifico e diverso dal mercato di capitale utilizzato per emettere titoli commerciali o titoli di Stato. Poiché i prestatori che operano in tali mercati hanno l’opportunità di scegliere investimenti alternativi, nei prezzi di mercato si tiene conto di questa circostanza. L’opportunità di effettuare investimenti alternativi non esiste tuttavia per l’Unione europea, alla quale non è consentito investire denaro sui mercati di capitali; essa ha soltanto la possibilità di contrarre prestiti di fondi al fine di concedere prestiti allo stesso tasso. Ne consegue che l’Unione europea non dispone di un’opzione alternativa di investimento o di erogazione di prestiti per gli importi presi a prestito. Non esiste quindi un costo di opportunità né una base di confronto con i tassi di mercato. In effetti, l’operazione di prestito dell’Unione europea rappresenta di per sé il mercato. In sostanza, poiché «l’opzione» del costo di opportunità non è applicabile, il prezzo di mercato non rispecchia correttamente l’essenza delle operazioni di prestito dell’Unione europea. Non è opportuno pertanto determinare il valore equo dei prestiti dell’Unione europea in riferimento ai titoli commerciali o ai titoli di Stato;

— inoltre, poiché non esistono un mercato attivo o operazioni simili paragonabili, il tasso di interesse che l’UE deve utilizzare per calcolare il valore equo delle proprie operazioni di prestito nell’ambito dei prestiti a titolo del ME