ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)218
Vol.1977/0082

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)218def.
Bruxelles,30giugno1977»
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
Continuazione dello"Studiodifattibilità "Europa+30
COM(77)218def

Continuazione dello"Studiodifattibilità
Europa+30
Introduzione
Ilmondoingenere,elaComunitàinparticolare,hannoattraversato negli
ultimianniunperiododirapidaevoluzione edicrisi,dacuiunesempio
tipicoèlacrisienergetica.
SirendenecessarioperlaComunitàstudiareeprevedereinanticipoleconse­
guenzeditalievoluzionidiverseeimportanti,individuaresceltealternativeper
farvifronteedeventualmente riuscireacontrollare alcuneditaliconseguenze .
Iproblemichedobbiamoaffrontare,lecauseditaliproblemi,lepossibili­
tà,gliimpattieglieffetticollaterali,sonospessocomplessi,inter­
connessieremoti.LaComunitànondeveignorarlienonpuò'agireten­
tandodirisolverlisoltantoquandositrovadifronteadunacrisieffet­
tiva.
E'compitodellaCommissioneguardareinavanti,valutarenuoveideee
orientamenti edagireconsufficienteanticipoinvececheaposteriori.
Essadeveproporrepoliticheeattivitàchetenganocóntodeglisviluppi-a
breveamedioealungotermineingradodiripercuotersi sugliinteressi
alungoterminedellaComunità.
Perfarfronteinmanierepiùcompletaataleresponsabilità comepropulsore
emotoreperl'elaborazione dipolitichecomunitarie,laCommissioneessea
.prenderel'iniziativanelcampodelleprevisioni alungoterminenel1974.
Comeprimopasso,èstatoavviatolostudiodifattibilità "Europa+30"dicui
vengonoespostiquidiseguitoifattiprecedenteaccompagnati daunabreve
.descrizione .
Coscientedell'importanzaditaleattività,laCommissioneintendedarsegui­
toallarelazioneconunaprimafasepilotaattivacheleconsentiràdiot­
tenereunamaggioreesperienzasull'efficaciaesull'organizzazione prima
dideciderequalsiasieventualeattivitàpermanenteinquestocampo.La
presentecomunicazione descriveimotiviel'organizzazione diquestaprima
fasepilotaaseguitodellarelazioneEuropa+30.

-2- XI1/277/77-1
1.Precedenti
1.1.Consapevoledell'importanzadiunavisionealungotermineaifinidella
prosperitàfuturadellaComunità,ilConsigliohaapprovatoconlari-
(*)soluzionedel14gennaio1974,unprogrammadiricercadelladurata
diunannorelativoadunostrumentodiprevisione,valutazione emeto­
dologianelleComunitàeuropee.
1.2.Inquestocontesto,èstatoavviatolostudiodifattibilità "Europa
+30"perrispondere adueprecisiquesiti:
-"Se,nell'ambitodellapoliticacomuneinmateriascientifica etee
nologica,leComunitàeuropeeedebbanointraprendere unimportante
studiodenominato Europa+30dedicatoaglisviluppiprevedibili o
possibilineiprossimitrent'annichepossonocondizionarel'evolu­
zionedell'Europa:e,incasodirispostaaffermativa,sequesto
studiopermetteràdicreareunostrumentodiprevisione chepossa
esserecontinuamente aggiornato".
-"SeleComunitàeuropeedebbanocreareunloroistitutodivalu­
tazionetecnologica pertentaredimisurareinanticipoleconse­
guenzedellosvilupposcientifico etecnologico perlasocietàeper
l'economiadellaComunità".
1.3.Lostudioinquestioneèstatoaffidatoaungruppodiprogettodiretto
daLordKennetecostituito dacirca25espertiprovenienti datutti
gliStatimembridellaComunitàecompetentinellevariediscipline..
Ilgruppodiprogetto ,hafruitodell'assistenza edellasupervisione
diuncomitatodiprogettopresiceduto daLordKennet.
1.4.Larelazionefinaleèstatacompletatanelsettembre1975.Il22diciembre
1975laCommissione sehapresovisioneel'hatrasmessaalConsiglio,
alParlamentoeuropeo,alComitatoeconomicoesocialeeadaltri
organiinteressatiall'internodellaComunità.
1.5.Nelnovembre1976,LordKennethapubblicato,d'accordoconla
Commissione,un'edizionedivulgativadellarelazioneintitolata
"Ifuturidell'Europa".
(*)GUdel29.1.1974 n.C7/7

-3- XII/277/77-I
1.6.Nelcorsodel1976larelazioneèstataoggettodiampiediscussioni
all'internodelComitatoEuropeoperlaRicercaeloSviluppo(CERS)
edelComitatoperlaricercascientìfica etecnica(CREST).
1.7.Nelmaggio1976sisonoavutealtrediscussionisulleattivitàesis­
tentiepotenzialidiprevisione edi.Mozioneall'internodella
ComunitànelsimposiotenutoaMilanoM'ila"politicascientifica
etecnologicaperleCqmunitàeuropee".
2.Brevedescrizione dellarelazione
2.1.InrispostaaiduequesitipostidalConsiglio/larelazioneconclude
cheesistelanecessitàdidisporrediprospettive alungotermine
perfacilitareladefinizionedellepoliticheall'internodella
Comunitàecheèpossibileeffettuareprevisionicompleteedintegrate
alungotermine.Sostieneinoltrechelavalutazionetecnologica
dovrebbeessereparteintegrantediqualsiasiattivitàprevisionale
(parteIIIdellarelazione).
2.2.Nellaparte1,larelazione,sottolinealanecessitàel'utilitàdiuna
capacitàprevisionale elungotermineall'internodelleComunitàeuropee
edenumeraalcunifattorichehannotrasformato leprevisioni alungo
termine1nunelementonecessarionelprocessodecisionale .Essamette
inparticolare evidenzalanecessitàdiun'impostazione integratanel
campodelleprevisioni^datalacomplessitàdellasocietàmoderna,
lasempremaggioreinterdipendenza tralepolitichedeidiversisettqri
elarapidaevoluzione einstabilità delmondoodierno.Inoltreessa
dimostralanecessità plielaborareobiettivialternativi alungo
termineedeventualilineediazionealfinedigarantireunprocesso
decisionaleequilibrate esostienel'importanzadiunacapacità
previsionale alungoterminealivellocomunitario dpvutaallasempre
maggioreinterdipendenza tragliStatimembrietralaComunitàeil
restodelmondo.
2.3.Larelazionepassanirassegnaedanalizzaunanotevolequantitàditecniche
metodologiche giàesistentioinfasedicontinuamessaapuntonel
settoreprevisionaleinrapidaespanzione.E'possibileeffettuare
previsioniricorrendoadunadeguatoabbinamento dimetodiaseconda
delsettorespecificoinesame.Questasezionedellarelazionefornisce

-4- XII/277/77–I
unvalidoriferimento perqualsiasiattivitàprevisionale chela
Comunitàpotrebbeintraprendere infuturo.
2.4.NellaparteIIdellarelazionevengonoanalizzatisedicisettoridi
previsione :clima,popolazione,agricoltura,pescaeforeste,sanità,
struttureevalorisociali,insegnarne/ito,scienzaetecnologia,indus­
tria,energia,risorsemateriali,ambiente,trasporti,communicazioni,
economiaefinanza,difesaedisarmo,politicaeistituzioni .
Perognisettoresicercadidimostrarel'utilitàelanaturadei'risultati
chesipotrebberoottenereperognigammasettoriale,nonchélerisorse
necessarieperottenerliefficacemente.Sebbeneognisettoresiatrattato
separatamente,all'inizioditalesezionevengonofornititreesempi,per
chiarirecomepotrebberoessereintegratinelleprevisionialcuni
campiconnessiinmododapervenirearisultatiglobaliepiùcompleti.
2.5.LaparteIIIdellarelazioneaffrontailsecondoquesitodellostudio
ecioèlafunzionedellavalutazionetecnologica .Inunperiododi
rapidoprogressoscientifico èparticolarmente importante unavaluta­
zionedelleconsequenzesocialieambientali alungoterminedell'ap­
plicazionedinuovetecnologie,inparticolare difronteadunasempre
maggioreconsapevolezza dapartedelpubblicodeglieventualiaspetti
negatividelprogressotecnologico .Unnumerosemprecrescentedi
paesistadedicandoparticolare attenzione ataleattivitàcomedes­
crittoall'allegatoIIIdellarelazioneeparecchiorganismispecializ­
zativengonocostituitiinquestocampoconfunzioniconsultivenei
confrontideigoverninazionali (peresempiol'unitàdianalisidei
programminelRegnoUnito).
Larelazionesostienechepoichésiimpieganotecnichemetodologiche
alalogheperlavalutazionetecnologica eperleprevisioni alungo
termine,nondovrebberoessereconsiderate separatamente ,mapiut­
tostotrattatecomedueaspetticorrelatidell'interaquestionedelle
prospettive alungotermine.
2.5.Infine,laparteIVdellarelazione (periparticolari vediallegato)
proponeunostrumentoperleprevisioni alungotermineelevaluta­
zionitecnologiche alivellocomunitario .Raccomandaperlostrumento
propostounperiodoinizialedi5annilaprima ..

-5-
(*)teleonomia sarebbeprodittadopocinque-seianni-Suggerisceunorga-
(1)nicoottimaledi75personequalificate ,con30personeconlivello
v._.(2)mimmomaaccettabile aduncostoannuodi5,6milionidiUCdopoilpe­
riodoinizialedicinqueanni(stimedel1975).
Secondolarelazione,soltantoil10%de.lerisorsesaràdestinato
alcontrolloeallaraccoltadelleinformazioni (retepassiva),il
30%aicontratti (reteattiva)mentreil60%dell'attivitàdovrebbe
essereeffettuataall'internodapersonalefisso.
Conclusioni
.LaCommissione accettalarelazionediLordKenneteritieneessenziale
laComunitàprendainseriaconsiderazione epropriofuturoo"futuri"che
possibili,fungendodapropulsorepergliulteriorisvilupDicheavranno
corsonelmondo.Essorappresenta undocumentovalidoeforbisceuna
solidabaseperulterioriazionidellacomunitàinquestocampo.Moltustimo
laquestaattivitàrelativamente recentemainfasediespan­
sionenonchélediscussionisuglisviluppifuturidellaComunità.
2.AseguitodellarelazionelaCommissione hapresoinesameleraccoman­
dazionipratichedellarelazioneEuropa+30.Esistonotuttavia
numerosiconsiderazioni contrarieall'applicazione immediatadelle
raccomandazioni dellarelazioneinmeritoallacostituzione diun
nuovostrumento.
(*)Teleonomia èunconcettochedescrivegraficamente unagammadiobiet­
tivialternativi nonchédipolitichepossibiliedimezzinecessariper
conseguiretaliobiettiviinundeterminatoperiodo.Quantopiùvicino
èilperiodofissatoperundeterminatoobiettivo,tantopiùlimitata
risultelagammadimezzipossibili.Lateleonomia,sottoformadidue
coniopposti,èsimileperconcettol'agronomiaperquantoconcerne
im§zzieiobiettividitaledisciplina maescludendolaterra.
(1)Cfr.pagg.224,225di"Ifuturidell'Europa"diWaylandKennet
(CamrbidgeUniversityPress)epagg.14,15dellaparteIVdella
relazioneEuropa+30.
(2)Cfr.Allegato4dellarelazioneEuropa+30

-6- XII/277/77-I
3.Sitrattadelleseguenticonsiderazioni :
-L'efficaciadelleprevisioni alungoterminedipendedallaloro
introduzione praticanelprocessodecisionale .L'organizzazione di
taliattivitàdovrebbeesseresufficientemente flessibileperpotersi
adeguareallestruttureincontinuaevoluzioneall'internodella
Comunitàetraleistituzionicomunitarie ealleesigenzedeipro­
cessidecisionali semprepiùcomplessi.E'necessariapertantomag­
gioreesperienzaperdeterminareilmodopiùefficacediusaree
dieseguiretaliprevisioniprimadiimpegnarsiinun'istituzione
permanenteedapiùlungotermine.
-Comedescrittoampiamentenellarelazione,esistonoall'internodella
Comunitàealtrovenumerosiistitutieorganizzazioni cheeseguono
lavorinelcampodelleprevisioni edellevalutazioni tecnologiche .
Nonsirilevaalcunadeficienza ..diricercheinquestocampo,chesi
stainfattiampliandodifrontealladomandasemprecrescenteditaletipodi
informazioni .Ciò*chemancaattualmente èinvecelapossibilità di
analizzare -questamassadiinformazioni perindividuare >queifattoriche
possonorisultareimportantiperilfuturosviluppodellaComunità.
Sullabasedellasceltaditaliinformazioni,possonoessereelaborate
prospettive adeguateperlaComunità,possonoessereprevistele
crisiepreparatenelcontempolelineealternatived'azione.Ilri­
corsoalleinformazioniesistentinonsoltantofavoriràlosviluppq
delleattivitàprevisionaliall'internodellaComunità,richiedendo
un'attivitàminimainterna,maserviràanchedavalidabaseperindi­
viduare,attraversol'esperienza,gliimpieghiel'efficaciadelle
previsionielaborate.
-LaCommissioneritieneinoltrecheallalucedegliattualilimitidi
bilancioedelperiododiausteritàinmateriadipersonaleche
essaattraversa,sarebbedifficilepoterassumereacaricoglistan-
ziamentiproposti.Leconsiderazioni dibilanciodevonoancheessere
vistesottoilprofilodell'impegnopropostonellarelazioneecioè
lacostituzione ditaleistitutoperunperiodominimodidieci
anni.

-7- XII/277/77-I
3.4.Tenendocontoditaliconsiderazioni ,LaCommissione nonritienedi
averesufficienteesperienzainmateriadiorganizzazione ,applicazione
eimplicazioni delleattivitàprevisionali percostituireimmediatamente
lostrumentoraccomandato nellarelazione.Dovrebbeesserededicata
maggioreattenzionealproblemadelladimensione,flessibilità eadat­
tabilitàallestrutture eallerelazionicomunitarie incontinuaevo­
luzioneprimadiimbarcarsiinqualsiasiimpegnoambiziosoalungo
termineditalgenere.
4.SeguitodellarelazioneEuropa+30
4.1.LaCommissione èpienamented'accordosull'importanzadiprospettive a
LungotermineperlosviluppofuturodellaComunità.Tuttavia,datele
considerazioni dicuisopra,laCommissione proponediavviareunafase
pilotainizialedi5annicomeprimopassoconcretodellarelazione
Europa+30.
4.2.Durantequestafasepilotasicercheràdigarantirelamassimaparte­
cipazioneecoordinamento deivaricentrieorganizzazioni attiviin
questocampodiricercaall'internodellaComunitàealtroveeinpar­
ticolarefragliistitutidellaComunità,fraleattivitàsvolteall'in­
ternodegliStatimembri,nonchéfraquelledelleorganizzazioni inter­
nazionaliedeipaesiterzi.
4.3.InoltrelaCommissione hapropostonelleproprie"direttiveperuna
politicacomunenelcampodellascienzaedellatecnologia-1977-1981"
unprogrammaquinquennale diazioneindirettasulleprevisioni evalu-
tqzioninelcampodellascienzaedellatecnologia (FAST).L'obiettivo
baseditaleprogrammasaràdicontribuirealladefinizionedipriorità
diR&Salungotermine.Aifinidellacoerenzaedell'efficaciadiuna
politicacomuneinmateriadiscienzaetecnologiaènecessariauna
funzioneprevisionale alungotermine.LaR8Sriguardaperdefinizione,
deicampi,chenonpotrannoesseresfruttatiper*uncerto,numerodianni,
.ecomporta ,spessoCosticonsiderevoli .;E1necessariopertantoantici-
-,papet*esigenze "futureele,crisieventuali,ÌA,modo-dapoteravviare';.-
;.l-.sfi,cercapiùadatta..Sela.R&Svuoileessereefficace,deve:anticipare
gliavvenimentiinvecedireagireaposteriori ^Talecapacitàdipre­
visioniedivalutazionedovrebbepertantoaiutareasoddisfaretale'
-esigenza.

-8- XI1/277/77-I
4.4.LeattivitàdelprogrammapropostoFASTdovrannosvolgereuna
funzionecentralenellafasepilota,agendodacatalizzatore perla
messaapuntodiattivitàprevisionaliall'internodellaComunità,per
ilcoordinamento elosfruttamento almassimodelleinformazioni
registrate eanalizzate.
4.5.Alterminediquestafasepilotaquinquennalel'esperienzaottenuta
nelcoordinamento dellevarieattivitàprevisionali enell'applica­
zionedeirisultatisaràriesaminata dallaCommissione .
Taleesameserviràquindidabaseperdeterminarel'utilitàola
naturadiunasecondafasedicontinuazione dellarelazioneEuropa+30.
LaCommissioneèinvitataadapprovarelatrasmissione dellapresente
comunicazione alParlamento ealConsiglio.

Allegato
PRINCIPALI RACCO?!ANDAZIONIDELRELAZIONE"EUROPAPIÙ,TRENTA"
1*Siravviar,lanecessità ,diistituiretinostrumentodiprevisionea
lungotemine,denominato"EjuropapiùTrenta",intesoadassister©
leistituzionidelleComunitàBurcpeee,neilimitideilorointendi­
menti,anchedeiGovernidegliStatimembri.Taleorganodovrebbeope­
rareconorizzontitemporalidi5anniedoltre*(introduzionegenerale,
Parte1*1,pagine19-20,ParteIV,pagine1e2).
2.Lav&latanionetecnologica dovrebbeesseresvoltadall'organopermanente
"EuropapiùTrenta"oomeparteintegrantedellapropriaattività.»
(ParteIII,ParteIV,pagine1e2)»
3*Leprevisionidovrebberoessereintegrate,equindi:
a)Nonlimitarsiadunsolosettore,uàesseretaledaconglobareecon­
centraretuttiisettorisignificativi perilfuturoalungotermine
delleComunitàEuropeeoppureporilparticolare complessodiproblemi
inosane'(pagineI.4>ParteII.1^paginal).
b)Venireintegratonelprocessodecisionaledellepoliticheiset­
torialidelleComunitàEuropee.(Parti1*3©I«4»ParteIV).
4*Leprevisionidovrebberoessereimpostateinmododaconsentirel,eseme
diunagammadiobiettivipotenzialiedipossibilimodiperconseguirli.
Nessunobiettivoopoliticadovrebbeessereraccomandato'inviapriori­
taria.(introduzioneGenerale).•
•••/•••

5s"EuropapiùTrenta"dovrebbeadottareunmetododilavoroflessibile
aduttileri3orrendoadtuiavastaganm?.dimetodiquantitativi enon
quantitativi «(Parte1.3)»
6»liGruppo"EuropapiùTrenta"dovrebbefunzioneròintremodi:coordi–
f\
nandoeintegrandoilavorieffettuatiall'esterno,stipular.."'e*■.brat-
tiedeffettuandoricercheintemeautonome»(ParteIV,pagine4-7)•
7»"EuropapiùTrenta"dovrebbedisporre,dipersonalespecializzato nei
seguenticampi(inaggiuntaalpersonalegenerioodicuiallaPartoIV,
ppo11-12).
Agricoltura,pesoaeforeste ParteII»4
Struttureevalorisociali nII»6
Istruzione "II»7
ScienzaeTecnologia "II*8
IrJ-'ctria "II,9
Eiiergia "II»10
Materiali • "II.11
Anbiente ■. "II»12
«
Trasporti "II.13
EconomiaeFinanza "II»lj>
DifesaeDisarmo n
PoliticaeIstituzioni "II»17
Valutazione Tecnologica ParteIII
8»Per1seguenticampi"EuropapiùTrenta"dovrebbeavvalersisoprattut­
todiconsulenzeesterna:
Cligna ParteII»2
Popolazione "II»3
Sanità "II.5
Cociunicazioui "II»14
>••/#••

a)LarganodirettivoAi"EuropapiùTrenta*1dovrebbeesserecostituito
daunComitatodi12membri0designat?dallaCommissionedelleComu­
nitàEuropee»(ParteIV,pagine7~9)«
b)Ilpersonaledi"EuropapiùTrenta1*dovrebbeesserealledipendente
diundirettoreassistitodaduevicedirettori (ParteIV,pagine
.9-10).
o)L'organicodovrebbeesseregradualmenteportatoa75specialisti
laureati(PorteIV,pagine10-14)*
d)Lepubblicazionidelleattivitàsvoltedovrebberorapprocentarola
regola,manondovrebberoessereesolusistudinondestinatialla
pubblicazione inpresenzadifondatimotivi(ParteIV,pagine14–15)•
e)"EuropapiùTrenta"dovrebbeassisterelaConmissioneedilParlamento
eancho,ovelodesiderino,iGovernimembri#Lerelazionitra
"EuropapiùTrenta"eleistituzionidelleComunitàdovrebberoessere
sottopostecostantemente alcontrollodelConsigliodi"Europapiù
Trenta"(ParteIV,pagine15-18).
f)Ilfinanziamento di"EuropapiùTrenta"dovrebbeesserecopertoper
almenoil75$dallaCommissione(ParteIV,pagine19©20)•