RISOLUZIONE
del Parlamento europeo contenente le osservazioni che accompagnano la decisione sul discarico
da concedere al direttore di Eurojust per l'esecuzione del suo bilancio per l'esercizio finanziario
2002
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— vista la relazione della Corte dei conti sui rendiconti finanziari di Eurojust relativi all'esercizio 2002,
corredata delle risposte di Eurojust (1) (C5 ‑0662/2003),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 2004 (C5-0150/2004),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visti il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare
l'articolo 185, e la decisione 2003/659/GAI del Consiglio, del 18 giugno 2003, che modifica ladecisione 2002/187/GAI, che istituisce l'Eurojust per rafforzare la lotta contro le forme gravi dicriminalità (
3), in particolare il suo articolo 36,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che
reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE,Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilanciogenerale delle Comunità europee (
4), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 93 bise l'allegato V del regolamento interno,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le
libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5 —0212/2004);
A. considerando che la Corte dei conti europea (CCE), nella suddetta relazione, ha asserito, con
ragionevole certezza, che i conti annuali relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2002sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono, nel complesso, legittime e regolari,
B. considerando che Eurojust è divenuto operativo alla fine del 2002 e che il Parlamento, ai sensi
dell'articolo 185 del nuovo regolamento finanziario, esercita per la prima volta la sua competenza di
concedere il discarico al direttore di Eurojust per l'esecuzione del suo bilancio,
C. considerando che la commissione competente del Parlamento ha ricevuto informazioni da Eurojust
in risposta alle domande che aveva ad esso rivolto,4.11.2004 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 330/41
(1) GU C 319 del 30.12.2003, pag. 42.
(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
(3) GU L 245 del 29.9.2003, pag. 44.
(4) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
1. prende atto del seguente prospetto contabile di Eurojust per l'esercizio finanziario 2002:
Conto di gestione dell'esercizio 2002
(migliaia di EUR)
2002
Entrate
Sovvenzioni della Commissione 14 7 8
Totale entrate (a) 1 478
Spese
Personale —Titolo I del bilancio
Pagamenti 205
Stanziamenti riportati 42
Funzionamento —Titolo II del bilancio
Pagamenti 793
Stanziamenti riportati 268
Attività operative —Titolo III del bilancio
Pagamenti 213
Stanziamenti riportati 37
Totale spese (b) 1 558
Saldo dell'esercizio (c = a −b)(1) −80
(1)Calcolo effettuato secondo l'articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 del Consiglio del 22
maggio 2000 (GU L 130 del 31.5.2000, pag. 8).
Fonte: Dati di Eurojust –Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari di
Eurojust.
Esecuzione del bilancio
2. constata che la posizione di Eurojust si concentra ora sul suo avviamento e che i problemi di bilancio
che potrebbero sussistere nella fase iniziale del suo lavoro verranno prevedibilmente superati apartire dall'esercizio finanziario 2004;
Regolamento finanziario
3. esprime soddisfazione per l'imminenza dell'accordo sull'adattamento di Eurojust al regolamento
finanziario quadro; chiede di venire informato in modo completo sull'accordo finale in materia;
Cooperazione interistituzionale
4. accoglie con favore la prontezza con cui Eurojust attinge dall'esperienza, dai meccanismi e dai
metodi di lavoro delle istituzioni esistenti; prende atto della sua osservazione sulle difficoltà che unapiccola agenzia può incontrare nel trattare con un'istituzione molto più grande e complessa quale la
Commissione;
5. accoglie con favore la posizione di Eurojust nei confronti dei servizi della Commissione, dai quali si
attende di ricevere aiuto e orientamenti in particolare nei settori relativi alla contabilità e all'audit econtrollo interni;
6. invita Eurojust ad operare per stabilire un buon rapporto di lavoro con il Parlamento e le sue
commissioni competenti per quanto concerne sia la procedura di discarico che le questioni correlateal suo mandato e ai suoi compiti specifici;L 330/42 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 4.11.2004
Punti orizzontali sulle Agenzie e la Commissione
Esecuzione del nuovo regolamento finanziario - Audit e controllo interni
7. ribadisce la posizione assunta nelle sue risoluzioni (1) che accompagnano il discarico concesso alle
Agenzie per il 2001 per quanto riguarda l'applicazione del nuovo regolamento finanziario; invita laCommissione e le Agenzie a proseguire la loro cooperazione, in particolare nel settore contabile,dell'audit interno, delle procedure di gestione e controllo, in modo da garantire la definizione di un
quadro coerente armonizzato per il funzionamento delle Agenzie;
8. ricorda che ha manifestato preoccupazione nella risoluzione di discarico per il 2001 per quanto
riguarda la mancanza di controlli da parte del servizio di audit interno della Commissione sulleAgenzie; esprime grave preoccupazione per il fatto che tali controlli non sembrano essere stati
effettuati quest'anno; invita la Commissione e il servizio predetto a illustrare i motivi di questa
mancanza e a fornire dati sul numero di funzionari disponibili per il revisore contabile interno al finedi espletare i controlli sulle Agenzie; auspica che la Commissione indichi come possa garantirel'esecuzione di sufficienti e corretti controlli negli organismi satellite, in particolare il servizio di auditinterno;
9. sottolinea che è indispensabile che le Agenzie siano tenute ad assoggettarsi ai poteri investigativi
dell'OLAF alle stesse condizioni delle istituzioni (
2); invita la CCE a comunicare, prima
dell'approvazione della risoluzione di discarico, se gli organismi comunitari che hanno aderitoall'accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 (
3) sulle indagini interne dell'OLAF, lo abbiano
fatto alle stesse condizioni previste nell'allegato a detto accordo;
Gestione finanziaria
10. rileva che, in alcune delle risposte delle Agenzie al questionario sul modo in cui può essere affrontato
il problema ricorrente dei sostanziali riporti, si fa riferimento alle possibilità offerte dal nuovoregolamento finanziario che prevede l'utilizzo di «stanziamenti dissociati»; invita le Agenzie aspiegare meglio la loro analisi e ad indicare in particolare quali delle loro attività, avendo carattere
pluriennale, potrebbero essere finanziate da tali stanziamenti;
11. invita la Commissione ad illustrare la sua posizione su tale soluzione e, se non dovesse ritenere
fattibile tale soluzione, a delineare alternative che consentano una riduzione sostanziale dei riporti;
Verifica delle Agenzie
12. sottolinea che, prima della decisione di istituire un'agenzia, la Commissione deve effettuare una
rigorosa analisi della necessità e del valore aggiunto delle funzioni che l'Agenzia espleterà, alla luce
dei principi di sussidiarietà, rigore finanziario e semplificazione procedurale;
13. invita la Commissione ad effettuare uno studio globale delle attività attualmente realizzate da vari
organismi comunitari che potrebbero sovrapporsi o servire agli stessi obiettivi, al fine di proporre
idonee soluzioni, fra le quali eventualmente la fusione di agenzie;4.11.2004 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 330/43
(1) GU L 148 del 16.6.2003, pag. 83.
GU L 333 del 20.12.2003, pag. 53, paragrafo 18.
(2) Testi adottati il 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.
14. è preoccupato per lo squilibrio esistente tra spese amministrative e operative in varie agenzie, con la
spesa amministrativa che supera la spesa a fini operativi; invita quindi la Commissione e le Agenzie a
fissare obiettivi e un calendario per ridurre il livello di spesa amministrativa in proporzione alla spesatotale; rileva che varie Agenzie ravvisano opportunità sotto tale profilo, come elencato nelquestionario;
15. incoraggia le Agenzie, in riferimento alle risposte al questionario sulla cooperazione interistituzio-
nale, a migliorare la cooperazione reciproca, al fine di far fronte alle loro esigenze in settori specifici(ad esempio, sviluppo di software) e di ridurre i costi, anziché adottare soluzioni che sono state
inizialmente concepite per gli obiettivi della Commissione, ma che spesso si rivelano troppo onerose
e complicate per le loro esigenze specifiche;
16. incoraggia le Agenzie ad organizzare e a sviluppare stretti rapporti di lavoro con le competenti
commissioni parlamentari; invita le sue commissioni permanenti competenti nel settore d'attività diciascuna Agenzia a coordinare la loro azione con la commissione per i bilanci e la commissione peril controllo dei bilanci al fine di assicurare un efficiente controllo dell'attività delle Agenzie;
Nuove fonti di finanziamento
17. si compiace delle risposte e delle idee emerse dal questionario per quanto riguarda le possibilità di
altre fonti di finanziamento; rileva che varie fonti e proposte attuali concernono la locazione diedifici e strutture e la vendita di pubblicazioni e informazioni; si rende conto del fatto che, tra l'altroper motivi di indipendenza, non tutte le Agenzie dovranno accettare fonti di finanziamentosupplementari; sottolinea le economie di scala e i vantaggi finanziari della partecipazione dei paesi
extracomunitari alle attività di talune Agenzie; invita la Commissione e le Agenzie a presentare
proposte costruttive per quanto riguarda l'ulteriore sviluppo di nuove fonti di finanziamentoaggiuntivo che accrescerebbero il livello di autofinanziamento;
18. si compiace dei contributi finanziari di taluni Stati membri o regioni alle Agenzie situate sul
loro territorio; ritiene importante che il Consiglio e la Commissione esigano tali contributisoprattutto quando si tratti di istituire nuove Agenzie;
Armonizzazione del quadro operativo
19. ricorda la sua posizione (
1) in merito al fatto che la molteplicità di tipologie strutturali delle agenzie
esistenti è stata reputata «scarsamente trasparente e intelligibile, e altresì ingiustificata con riguardo ai
vari compiti»; invita la Commissione a effettuare una verifica di tutte le attuali Agenzie allo scopo diproporre, ove opportuno, modifiche ai loro strumenti di base (
2), onde adattarle ai modelli che il
futuro quadro regolamentare dovrebbe comprendere; incarica le sue commissioni competenti diseguire questo esercizio di verifica globale, che dovrebbe essere realizzato al più presto e tener conto
delle questioni orizzontali menzionate nella presente risoluzione di discarico;
20. invita la Commissione a presentare le opportune proposte volte a creare questo quadro armonizzato
delle Agenzie, prima o almeno in parallelo alla presentazione delle proposte legislative per le nuoveAgenzie; insiste sul fatto che un accordo interistituzionale contenente orientamenti comunicostituisce la necessaria condizione per creare un quadro armonizzato;L 330/44 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 4.11.2004
(1) P5-TA(2004) 0015, paragrafi 13 e 14.
(2) P5-TA(2004) 0015, paragrafo 24.
Politica del personale
21. rileva che, in seguito al nuovo regolamento finanziario, gli organigrammi delle Agenzie sono stabiliti
dall'autorità di bilancio; sottolinea l'importanza di questa modifica per la procedura di discarico delleAgenzie nei futuri esercizi finanziari per quanto riguarda il controllo dell'applicazione dello statutoin materia di assunzioni, politica di promozione, percentuali di posti vacanti e politica di assunzione;
22. rileva che, in risposta al questionario nel corso della procedura di bilancio per il 2004, si è stabilito
che il numero medio di anni prima della promozione presso varie Agenzie era notevolmente
inferiore rispetto alla politica adottata in seno alla Commissione, che le percentuali di posti vacantierano notevolmente superiori rispetto ad altre istituzioni e che molti dei nuovi posti richiesti nonerano proposti al grado più basso; ritiene che la politica in materia di personale dovrebbe costituireuna componente importante della verifica delle Agenzie esistenti;
23. ritiene che la politica del personale delle Agenzie dovrebbe rispettare il regolamento finanziario, lo
statuto e la migliore pratica cui si ispirano generalmente le istituzioni; constata che la Commissione èstata invitata a precisare, prima della procedura di bilancio 2005, gli orientamenti in materia dipolitica del personale, segnatamente la percentuale di posti vacanti, il ritmo di promozione e il livellodi assunzione, nonché il profilo professionale tipo;
24. ricorda il principio che le Agenzie dovrebbero, per quanto possibile, assumere personale su base
temporanea, al fine di mantenere la flessibilità e l'efficienza;
25. è preoccupato per le gravi anomalie evidenziate in rapporto alle procedure di selezione
dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, tra cui: imprecisione dei bandi,resoconti delle commissioni selezionatrici incompleti, criteri per la valutazione dei candidati non
definiti in anticipo (
1); è seriamente preoccupato che ciò non costituisca un caso isolato, ma che le
Agenzie in generale potrebbero aver difficoltà a gestire queste procedure abbastanza complesse inmodo equo e trasparente;
26. ritiene che le procedure di selezione organizzate dalle Agenzie dovrebbero rispondere agli stessi
criteri di quelle organizzate dall'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO) e che esse non
dovrebbero essere considerate una scorciatoia per un facile ingresso nell'amministrazione pubblicaeuropea;
27. invita la Commissione ad avanzare proposte al fine di garantire che le Agenzie beneficino di un
adeguato sostegno dell'EPSO quando organizzano procedure di selezione e che vi sia un meccanismo
in atto per convalidare l'esito di tali procedure esternamente prima di procedere all'assunzione.4.11.2004 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 330/45
(1) Cfr. paragrafo 13 della Relazione specifica della Corte dei conti per il 2002 (pag. 64).