15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/35 
II 
CAtti  preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  concernente  l'attuale  situazione  economica  della  Comunità  e la politica 
congiunturale  da seguire 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Conformemente  all'articolo  20, paragrafo  3, del suo  regolamento  interno,  il Comitato 
economico  e sociale  ha deciso  in data  18 ottobre  1974  di elaborare  un supplemento 
di parere  sull'argomento  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  128a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 febbraio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, paragrafo  3, del suo  regolamento 
interno, 
visto  il parere  del  Comitato  sulla  relazione  annuale 
della  Commissione  sulla  situazione  economica 
della  Comunità  (1), 
visto  il parere  della  sezione  « Affari  economici  e 
finanziari  »,  in data  4 febbraio  1975,  e vista  la 
relazione  del  sig.  De  Bièvre,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel 
corso  della  128a  sessione  plenaria  del  26 e 27 feb-
braio  1975  (seduta  del  26  febbraio), 
O GU  n. C 142  del 16. 11. 1974,  pag.  10. HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza,  con  12 voti  contrari  e 9 astensioni  : 
1. Introduzione 
1.1. Come  illustrato  nella  relazione  che  accom-
pagna  il presente  parere,  l'inizio  del  1975  vede  la 
Comunità  al termine  di un anno  che  si può  definire 
in generale  assai  insoddisfacente  dal punto  di vista 
economico.  Si è constatato  un rallentamento  dell'at-
tività  economica,  un aumento  dei  tassi  d'inflazione 
e dei  prezzi  del  petrolio,  un'accresciuta  disoccupa-
zione,  un peggioramento  della  bilancia  dei  paga-
menti  di alcuni  Stati  membri  e un allargarsi  delle 
N. C 108/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
disparità  fra gli Stati  membri  per  quanto  concerne 
i risultati  economici. 
1.2. La  situazione  degli  Stati  membri  ha subito 
mutamenti  considerevoli,  alcuni  dei  quali  hanno 
una tale  portata  da intaccare  già le strutture  delle 
economie  e da richiedere  importanti  riconversioni 
e nuovi  orientamenti  che  vanno  intrapresi  con 
urgenza.  Sussistono  ancora  incertezze  assai  grandi 
circa  la precisa  evoluzione  della  congiuntura  nel 
1975. 
1.3. Il  Comitato  ha tentato  tuttavia  di individuare 
le misure  di politica  economica  a breve  termine  atte 
a fronteggiare  le difficoltà  economiche  e sociali 
della  Comunità. 2.1.3.  Una  delle  conseguenze  di questo  rincaro 
è stato,  tra l'altro,  il deterioramento  delle  ragioni 
di scambio  e della  situazione  delle  bilance  dei 
pagamenti  degli  Stati  membri.  Per  risolvere  tali 
problemi  è necessaria  una  serie  di azioni. 
2.1.4.  Sebbene  gli Stati  membri  si apprestino  a 
ridurre  il consumo  interno  di petrolio  risparmiando 
energia  e, anche,  ricorrendo  a fonti  di energia  di 
cui sono  detentori,  la maggior  parte  di essi  dovrà 
far fronte  ad un disavanzo  delle  bilance  dei pagamenti 
correnti  per  parecchi  anni.  Di  conseguenza  essi 
devono  mirare  a ridurre  tale  disavanzo  al più presto 
mediante  i mezzi  più  sopra  indicati  in materia  di 
produzione  e di risparmio  di energia  e mediante  una 
maggiore  esportazione  della  propria  produzione  (x). 
1.4. Alcuni  problemi  hanno  carattere  strutturale  e 
sono  originati  dalla  situazione  illustrata  nella  rela-
zione;  essi  hanno  assunto  una  importanza  tale  per 
l'economia  degli  Stati  membri  da rendere  necessari 
interventi  immediati,  anche  se la loro  soluzione 
definitiva  in molti  casi  potrà  avvenire  solo  a medio 
termine  e a livello  comunitario. 
1.5. Le  misure  congiunturali  previste  a breve 
termine  per  risolvere  questi  problemi  vengono 
prese  in considerazione  nel  primo  capitolo  del 
presente  parere,  quelle  di politica  congiunturale 
generale  sono  esaminate  nel secondo  capitolo. 
1.6. Queste  varie  misure  congiunturali  vanno 
trattate  come  connesse  le une con  le altre,  per quanto 
l'applicazione  di alcune  di esse  richieda  la massima 
attenzione. 
2. Misure  di politica  congiunturale  in rapporto  con  i 
problemi  strutturali  urgenti 
2.1. Energia 
2.1.1.  Il  rincaro  dei prodotti  petroliferi  ha avuto 
serie  ripercussioni  sul costo  generale  dell'energia  e, 
di conseguenza,  sull'indice  dei prezzi  al consumo. 
2.1.2.  Gli  effetti  meccanici  diretti  e indiretti  dell'-
aumento  del prezzo  del petrolio  sui prezzi  al consumo, 
stimati  sulla  base  delle  tabelle  entrate-uscite,  posso-
no essere  valutati  come  segue  : 
— Francia  : +  4,5  %, 
— Repubblica  federale  di Germania  : + 3,5  %, 
— Regno  Unito  : -f  5,5 %, 
— Paesi  Bassi  : +  2,5  %, 
— Belgio  : +  4,0  %, 
— Italia  : +  5,0  %. 
(I dati  concernenti  gli altri  paesi  membri  non  sono 
disponibili.) 2.1.5.  La  portata  del  disavanzo  della  bilancia 
dei pagamenti,  al quale  la Comunità  deve  far fronte 
in seguito  al rincaro  dei  prodotti  petroliferi,  è 
senza  precedenti.  Non  essendo  affatto  escluso  che 
tali disavanzi  si accumulino  nel corso  dei prossimi 
anni,  occorre  prevedere  che  i problemi  inerenti 
alla loro  copertura  mineranno  l'economia  della 
Comunità  per  ben  più  di un anno. 
2.1.6.  Siffatte  circostanze  esigono  che,  per sormon-
tare le difficoltà  di fronte  alle  quali  si trovano, 
gli Stati  membri  assumano  un atteggiamento  solidale 
e facciano  convergere  le loro  politiche  economiche, 
pur adattandole  alle  peculiarità  delle  situazioni 
nazionali. 
2.1.7.  Il  Comitato  ritiene  che  essi  debbano  in 
particolare  evitare  di ricorrere  a misure  unilaterali 
restrittive  e protezionistiche  le quali,  contraendo 
l'attività  economica  e gli scambi,  accentuerebbero 
la recessione. 
2.1.8.  Nella  situazione  economica  attuale  e pre-
vedibile  data  l'ampiezza  dei  problemi  da risolvere, 
è urgente  che  vengano  predisposti,  sia  a livello 
comunitario,  sia  a livello  mondiale,  gli strumenti 
necessari  per  consentire  l'impiego  della  massa 
dei capitali  che  i paesi  produttori  di petrolio  deten-
gono  e che  nella  maggior  parte  dei casi  potrebbero 
essere  assorbiti  a breve  termine  dall'economia  di 
tali paesi  soltanto  in scarsa  misura.  Occorre  in 
particolare  incoraggiare  i paesi  esportatori  di 
petrolio  ad impegnare  e a prestare  a lungo  ter-
mine  una  parte  maggiore  delle  loro  eccedenze 
finanziarie.  Simili  azioni  mirano  ad attenuare  le 
difficoltà  a breve  e a medio  termine  che  gli Stati 
membri  e altri  paesi  importatori  di petrolio,  ma 
soprattutto  i paesi  in via  di sviluppo  importatori 
di petrolio,  devono  affrontare  nella  copertura  dei 
disavanzi  delle  proprie  bilance  dei  pagamenti  cor-
renti. 
O Parere  del CES  (GU  n. C 125 del 16. 10. 1974). 
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/37 
2.1.9.  Il  Comitato  ritiene  che  la decisione  della 
Comunità  di lanciare  un prestito  comunitario  costi-
tuisca  un passo  avanti  nella  direzione  giusta.  Per 
essere  realmente  efficace  questa  misura  dovrà 
essere  successivamente  adeguata  alle  varie  esigenze 
e tener  conto  delle  iniziative  intese  a contribuire 
alla soluzione  di tale  problema,  iniziative  attualmente 
prese  nel quadro  del Fondo  monetario  internazionale 
o da  adottare  auspicabilmente  nell'ambito  del 
FECOM  o di altri  organismi  internazionali. rità alla  fornitura  di attrezzature  all'interno.  Ne 
risulterà  un migliore  equilibrio  negli  scambi  esterni 
della  Comunità  e nelle  bilance  dei pagamenti  degli 
Stati  membri. 
2.2.6.  L'adeguamento  a breve  termine  dei settori 
esportatori  della  Comunità,  necessario  al momento 
della  ristrutturazione  o riconversione,  dovrebbe 
consentire  di migliorare  la domanda  interna  della 
Comunità,  pur  tendendo  ad equilibrare  la bilancia 
commerciale. 
2.2. Espansione  economica 
2.2.1.  Il  Comitato  prende  atto  dell'affermazione 
della  Commissione  secondo  cui  a medio  termine 
la Comunità  si troverà  soltanto  in presenza  di una 
diminuzione  del  tasso  annuo  di espansione  del 
prodotto  nazionale  lordo  nel  1975. 
2.2.2.  Rimane  il fatto  che  il massiccio  aumento 
dei prezzi  dei prodotti  petroliferi  e di altre  materie 
prime  importate  registrato  a partire  dalla  metà 
del 1973  corrisponde  ad una  riduzione  effettiva 
della  ricchezza  potenziale  della  Comunità.  Questo 
è un fatto  che  non  può  essere  trascurato,  cosi  come 
non può  esserlo  la conseguente  ridistribuzione 
della  ricchezza  nel  mondo. 
2.2.3.  La  Comunità  dovrà  sostenere  questa  « per-
dita » provocata  dal  deterioramento  delle  ragioni 
di scambio;  dovrà  sopportare  il costo  dell'indebi-
tamento  con  l'estero  e del riadattamento  dei  suoi 
mezzi  di produzione. 
2.2.4.  Secondo  la Commissione,  per la Comunità 
l'onere  totale  dei costi  di cui al paragrafo  precedente 
potrà  oltrepassare,  in termini  reali,  il 4 % del 
prodotto  nazionale  lordo.  Questa  cifra  tiene  conto 
degli  aggiustamenti  delle  ragioni  di scambio,  degli 
oneri  dell'indebitamento  e dell'aumento  supple-
mentare  degli  investimenti.  Essa  costituisce  una 
media  per la Comunità  nel suo  insieme  : per alcuni 
Stati  membri  sarebbe  nettamente  superiore.  È 
ovvio  che  questo  aggiustamento  non  dovrà  prodursi 
immediatamente  ma  scaglionarsi  su diversi  anni. 
2.2.5.  Nel  quadro  dell'attuale  struttura  della 
produzione  non  sarà  possibile  coprire  interamente 
la domanda  di beni  d'investimento  entro  pro-
duttori  di petrolio  : la Comunità  ha la necessità 
immediata  d'importare  questo  petrolio  e troverà  i 
mezzi  per pagare  tali importazioni  con  le sue espor-
tazioni  di beni  d'investimento  solo  dopo  un termine 
più o meno  lungo.  Per  ridurre  questo  squilibrio 
nei pagamenti  e nelle  entrate,  occorre  accelerare 
lo sviluppo  delle  industrie  che  sono  in grado  di 
soddisfare  le domande  esterne  pur  dando  la prio-2.2.7.  Devono  essere  compiuti  anche  degli  sforzi 
per diminuire  le importazioni  di beni  e di servizi  nei 
settori  in cui  ciò  sia  possibile,  in particolare  in 
materia  di risparmio  di energia  importata,  come 
indicato  più  sopra,  sviluppando  la produzione 
di beni  e di servizi  la cui  quota  d'importazione  è 
inferiore  alle  attività  alle  quali  esse  si sostituiscono, 
ad esempio  : una  riduzione  della  dimensione  delle 
automobili,  uno  sviluppo  dei  trasporti  pubblici. 
Anche  lo sviluppo  della  produzione  agricola  comu-
nitaria  e buoni  raccolti  del 1975  di prodotti  alimentari 
esportabili,  consentendo  di ridurre  le importazioni 
e di aumentare  le esportazioni  di alcuni  prodotti 
agricoli  a prezzi  non  sovvenzionati,  potrebbero 
contribuire  ad  attenuare  gli  squilibri  dei  paga-
menti  correnti. 
2.2.8.  Il  Comitato  economico  e sociale  si rende 
conto  del fatto  che la ristrutturazione  delle  economie, 
a cui  si è accennato  nel  paragrafo  precedente, 
può incontrare  nell'attuale  clima  di stagflazione 
delle  difficoltà  serie  che  rendono  il margine  di 
manovra  molto  limitato  sia  a livello  di alcuni 
Stati  membri,  sia al livello  della  CEE. 
In ogni  caso,  le misure  congiunturali  nazionali 
devono  tener  conto  nel  loro  oggetto  e nella  loro 
intensità,  dell'effetto  globale  dell'interdipendenza 
al livello  della  CEE. 
2.2.9.  Un  problema  che  preoccupa  notevolmente 
tutte  le categorie  economiche  e sociali  è quello 
di sapere  come  nel  periodo  di adattamento  potrà 
evolvere  il potere  d'acquisto.  Va trovata  una  solu-
zione  a questo  problema  al livello  della  Comunità 
e degli  Stati  membri  insieme  ai rappresentanti 
delle  varie  categorie  economiche  e sociali. 
2.2.10.  Si  potrebbe  redigere  una  relazione  speci-
fica sulla  forma  che  tale  evoluzione  dovrà  avere 
e pronunciarsi  su ciò  che  si potrebbe  realizzare 
al livello  della  CEE  e al livello  degli  Stati  membri 
tra l'altro  attraverso  negoziati  tra le parti  sociali. 
2.2.11.  La  ridistribuzione  delle  ricchezze  attual-
mente  in corso  nel  mondo  potrebbe  consentire  di 
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evitare  la recessione,  a condizione  che  i paesi  dell' 
OPEC  accettino  di orientare  i prestiti,  gli aiuti  e 
le spese  in un senso  tale  da far superare  questa  fase 
del ciclo  economico  con  il minimo  danno  possibile 
per l'economia  mondiale.  È indispensabile  una 
conferenza  fra paesi  produttori  di petrolio  e paesi 
consumatori.  La CEE  e non  solo  alcuni  degli  Stati 
membri,  dovrebbe  svolgervi  un ruolo  importante. 
2.3. Creazione  di posti  di lavoro  e mobilità  della 
manodopera 
2.3.1.  Si  constata  che  le ulteriori  difficoltà  origi-
nate da un rallentamento  della  domanda  globale, 
dalla  necessità  di ristrutturare  taluni  settori  dell'eco-
nomia  e di ristabilire  la piena  occupazione,  richie-
deranno  in un futuro  non  lontano,  sforzi  considere-
voli a tutti  i livelli. 
2.3.2.  I  problemi  che  tutto  ciò  crea  sul  piano 
individuale  sono  enormi.  La politica  economica  e 
sociale  che  diventa  così  necessaria  a livello  nazio-
nale e comunitario  deve  essere  elaborata  con  grande 
attenzione.  Il problema  consiste  nel definire  attiva-
mente  misure  destinate  a creare  posti  di lavoro, 
a facilitare  la riconversione  e la mobilità  della 
manodopera  e a salvaguardare  il potere  d'acquisto 
delle  persone  prive  di lavoro. 
2.3.3.  I  problemi  relativi  alla  riconversione  e 
alla mobilità  della  manodopera  sono  i più  difficili 
da risolvere  per  i seguenti  motivi  : 
— settori  privati  in cui si verifica  la disoccupazione 
strutturale  hanno  poche  possibilità  di prendere 
iniziative  intese  alla  riqualificazione  della  loro 
manodopera  ai fini  della  sua  occupazione  in 
altri settori  produttivi  o dei  servizi; 
— l'armonizzazione  dei vantaggi  sociali  tra settori 
industriali  e tra i vari  paesi  non  è ancora  molto 
avanzata  e anche  questo  costituisce  un ostacolo 
alla mobilità  della  manodopera; 
— una  ristrutturazione  dell'insegnamento  a tutti 
i livelli  per  preparare  i giovani  ad adeguarsi 
più facilmente  alle situazioni  che si presenteranno 
loro nella  vita  non  può  dare  risultati  a breve 
scadenza. 
2.3.4.  Tuttavia  gli  Stati  affrontano  questi  pro-
blemi  con  maggiore  o minore  successo  e anche  la 
Comunità  dispone  ormai  da alcuni  anni  di una 
certa  esperienza  nel  campo  del  riciclaggio,  grazie 
alla razionalizzazione  dell'industria  del  carbone  e 
dell'acciaio  della  Comunità;  essa  dovrebbe  avvalersi 
di tale  esperienza  per  far  fronte  alle  riconversioni 
necessarie  in altri  settori. 
2.4. Inflazione 
2.4.1.  È  opportuno  sottolineare  il pericolo  che 
delle  misure  di politica  economica  orientate  in fun-zione  degli  obiettivi  indicati  più sopra  e in particolare 
il rilancio  dell'attività  economica  e le ristrutturazioni 
necessarie  debbano  intervenire  in un  momento 
in cui  le tendenze  inflazionistiche  non  sono  state 
ancora  dominate  nella  maggior  parte  degli  Stati 
membri.  Occorrerà  allora  che  le azioni  da intra-
prendersi  vengano  studiate  con  molta  cura  e 
articolate  in modo  da non  contrastare  la lotta  contro 
l'inflazione  il cui  successo  è indispensabile  per 
realizzare  gli obiettivi  suddetti. 
3. Misure  di politica  congiunturale  generale 
3.1. Dopo  aver  posto  in risalto  l'incidenza  che 
hanno  sulla  congiuntura  i problemi  strutturali  e 
le soluzioni  per  essi  proposte,  il Comitato  ritiene 
necessario  illustrare  il modo  in cui  gli strumenti 
di politica  congiunturale  dovrebbero  essere  utilizzati 
nella  situazione  attuale.  Lo  scopo  prioritario  è 
quello  di stabilire  le condizioni  economiche  della 
piena  occupazione,  e di tenere  a freno  l'inflazione. 
Gli Stati  membri  con  bilancia  dei  pagamenti  in 
disavanzo  dovranno  inoltre  tentare,  rivolgendo 
un'attenzione  tutta  speciale  ai settori  dell'espor-
tazione,  di ridurre  il loro  disavanzo.  Gli Stati  membri 
con bilancia  dei pagamenti  in eccedenza,  dal canto 
loro,  dovranno  incrementare  la domanda  interna, 
senza  stimolare  l'inflazione.  Al momento  di prendere 
provvedimenti,  si dovrà  tener  particolarmente  conto 
delle  categorie  più  deboli  della  società.  La politica 
economica  dovrà  tendere  a tali  scopi,  benché 
essi non  siano  completamente  raggiungibili  già 
nel 1975. 
3.2. Le  prospettive  indicano  che  durante  gran 
parte  del 1975  nella  Comunità  persisterà  una  note-
vole disoccupazione,  se  non  saranno  adottate 
appropriate  misure,  secondo  le indicazioni  che 
seguono. 
3.3. Occupazione  e disoccupazione 
3.3.1.  La  portata  e l'estensione  del  deteriora-
mento  dell'occupazione  incitano  tutti  coloro  che 
operano  sulla  situazione  economica  e sociale  a 
prendere  le misure  di salvaguardia  indispensabili 
per ovviare  il più  possibile  a questa  situazione.  A 
tal fine  sono  già  state  adottate  o previste  alcune 
misure  negli  Stati  membri  : occorrerebbe  esami-
nare  in quali  condizioni  e in quali  misure  potrebbero 
essere  applicate  d'urgenza  o, se già esistono,  raffor-
zate.  Esse  riguardano  la garanzia  del  posto  di 
lavoro,  le condizioni  e i termini  entro  cui non  posso-
no verificarsi  dei licenziamenti,  le riduzioni  regolari 
delle  ore lavorative,  una  ripartizione  di tali riduzioni 
tra i lavoratori,  una  limitazione  del  ricorso  alle 
ore supplementari.  Si dovrà  inoltre  tener  conto 
dei costi  di tali  misure  e dei loro  effetti  sull'attività 
15. 5. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/39 
delle  imprese,  sul  loro  buon  funzionamento  e 
sull'economia  nel  suo  insieme  e la sua  espansione 
scontata. 
3.3.2.  Lo  studio  e l'applicazione  di queste  misure 
devono  essere  accompagnati  da una  politica  d'infor-
mazione,  di consultazione  e di concertazione  a 
tutti  i livelli.  Questo  è tanto  più  necessario  in 
quanto,  una  volta  applicate,  tali  misure  avranno 
spesso,  soprattutto  in materia  sociale,  un carattere 
irreversibile  anche  in caso  di mutamento  della 
situazione. 
3.3.3.  La  più  equa  ripartizione  della  sottoccu-
pazione  non  risolve  tuttavia  il problema  dell'occu-
pazione.  In ogni  Stato  membro  gli interessati  dovreb-
bero  tentare  di applicare  le misure  più consone  alle 
situazioni  settoriali  e locali  esistenti.  Si deve  evitare, 
inoltre,  di voler  tutto  in una  sola  volta;  occorre 
operare  una  scelta,  diversamente  non  sarà  possibile 
ricreare  le condizioni  economiche  della  piena  occu-
pazione  : il finanziamento  di tali  misure  non  dovrà 
avere  un effetto  inflazionistico. 
3.4. Produzione 
3.4.1.  Per  quanto  riguarda  la politica  generale 
tendente  a mantenere  il livello  della  produzione 
il più  possibile  elevato,  occorre  distinguere  due 
gruppi  di paesi  : quelli  che  non  hanno  difficoltà 
nelle  bilance  dei  pagamenti  o hanno  una  bilancia 
dei pagamenti  eccedentaria,  e gli altri. 
3.4.2.  Quanto  ai primi,  si può  ritenere  che  le pro-
duzioni  orientate  verso  gli investimenti  e il consu-
mo interno  dovrebbero  essere  favorite,  onde  eliminare 
in questi  paesi  almeno  la disoccupazione  congiun-
turale  pur  predisponendo,  nel  contempo,  tutti  i 
mezzi  sopra  indicati  per eliminare  la disoccupazione 
strutturale. 
3.4.3.  Nei  paesi  che registrano  un tasso  d'inflazione 
elevato  e un disavanzo  della  bilancia  dei pagamenti, 
sarebbe  opportuno  orientare  gli sforzi  verso  un 
incoraggiamento  degli  investimenti  e delle  espor-
tazioni,  tenendo  conto  delle  priorità  indicate  al 
punto  2.2.5. 
3.4.4.  In  definitiva  occorre  che  le politiche  degli 
Stati  membri  siano  convergenti  nei  loro  obiettivi 
e adeguate,  nella  loro  applicazione,  alle  situazioni 
specifiche  nazionali.  Ciò  implica  che  i paesi  con 
un disavanzo  facciano  tutto  il possibile  per  non 
aumentare  e, se possibile,  per  ridurre  il disavanzo 
globale  della  Comunità  e che  i paesi  con  eccedenze 
si sforzino  di agire  in modo  da non  accrescere 
le difficoltà  dei  paesi  con  disavanzi. 
3.5. Gli  investimenti 
3.5.1.  È  necessario  compiere  uno  sforzo  soprat-
tutto  nel settore  degli  investimenti.  Si constata  una domanda  sempre  più  forte  di beni  di investimento 
occorrenti  sia per  lo sviluppo  delle  economie  dei 
paesi  produttori  di petrolio,  sia per il nuovo  orien-
tamento  dell'azione  comunitaria  in campo  energetico 
verso  la scoperta  di altre  e diverse  fonti  di energia, 
sia anche  in base  ai cambiamenti  strutturali  interni. 
3.5.2.  In  ogni  caso  gli investimenti  importanti 
sembrano  dunque  indispensabili  sia per  realizzare 
le ristrutturazioni  e le riconversioni  che  s'impon-
gono  per  il rilancio  della  situazione  e la salvaguar-
dia dell'occupazione,  sia per  la lotta  contro  l'infla-
zione  mediante  un  aumento  dell'offerta. 
3.5.3.  Ora,  la propensione  ad investire  si concre-
tizza  solo  se certe  condizioni  delle  prospettive  di 
rendimento  e le possibilità  di sbocco  si presentano 
in modo  soddisfacente. 
3.5.4.  La  situazione  al riguardo  è differente 
nei vari  Stati  membri.  In alcuni  di essi  sono  presenti 
le condizioni  di un rilancio  generale;  in altri  si 
dovrà  far ricorso  a misure  selettive,  tenendo  conto 
dei mezzi  di bilancio  e di altri  mezzi  disponibili, 
ad una  selettività  negli  sgravi  fiscali  e a facilitazioni 
di credito  al fine  di incoraggiare  gli investimenti 
necessari  alla ristrutturazione  dell'economia.  In que-
sti stessi  Stati  alcune  imprese  vivono  una  situazione 
finanziaria  preoccupante,  a causa  del deterioramento 
degli  utili  dovuto  alla  pressione  dei costi,  al rinforzo 
del controllo  dei  prezzi  e all'aumento  degli  oneri 
fiscali,  mentre  altre  imprese  hanno  ancora  una 
notevole  redditività. 
3.5.5.  Le  imprese  i cui  margini  di utile  dimi-
nuiscono,  vedono  intaccata  la propria  capacità 
di autofinanziamento.  D'altro  canto  queste  stesse 
imprese,  a causa  del marasma  di Borsa  nella  maggior 
parte  dei  paesi  della  Comunità,  hanno  possibilità 
di ricorso  al mercato  dei  capitali  molto  ridotte. 
Non  resta  quindi  loro  che  ricorrere  al credito  in 
condizioni  molto  onerose,  la qual  cosa  aumenta 
l'indebitamento  delle  imprese  e porta  infine  allo 
strangolamento  finanziario  allorché  la congiuntura, 
come  accade  attualmente,  si è deteriorata.  Il numero 
delle  imprese  in fallimento  continua  ad aumentare 
negli  Stati  membri. 
3.5.6.  Accanto  a questo  rilancio  più  o meno 
generale  e/o  selettivo  degli  investimenti  privati 
produttivi,  occorre  non  trascurare  l'edilizia  resi-
denziale  e in particolare  popolare  e gli investimenti 
pubblici,  tanto  più  che  essi  rispondono  a delle 
esigenze  di sviluppo  strutturale  e regionale.  A 
tale proposito  si devono  citare  l'edilizia  di pubblica 
utilità,  le strade,  ogni  infrastruttura  economica  e 
sociale  e in particolare  gli investimenti  sociali  che 
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possono  soddisfare  le esigenze  qualitative  dello 
sviluppo  futuro. 
In ogni  caso  è necessario  evitare  di finanziare  questo 
sforzo  di promozione  degli  investimenti  sia pubblici 
che privati  con  metodi  inflazionistici. 
3.6. 1 prezzi 
3.6.1.  Per  quanto  concerne  l'evoluzione  dei prezzi, 
ci si può  aspettare  una  riduzione  del tasso  d'inflazione 
imperante  nei vari  paesi,  nella  misura  in cui questa 
inflazione  abbia  la sua  origine  all'esterno  della 
Comunità  a prescindere  dagli  importanti  avveni-
menti  perturbatori  a livello  mondiale.  Le  cause 
interne  del rialzo  dei prezzi  devono  essere  eliminate 
il più radicalmente  possibile.  Le pubbliche  autorità 
hanno  anche  un ruolo  importante  da svolgere  nel-
l'eliminazione  delle  cause  interne,  dei  loro  effetti 
sul livello  dei prezzi  e nell'eliminazione  delle  tendenze 
inflazionistiche.  Le misure  di rilancio  e di riconver-
sione  devono  essere  scelte  in funzione  dei  loro 
effetti  sull'evoluzione  dei  prezzi  e delle  tendenze 
inflazionistiche  sempre  vivaci  in alcuni  Stati  membri. 
3.7. Reddditi 
3.7.1.  In  questo  periodo  di rallentamento  con-
giunturale  la formazione  dei redditi  presenta  alcuni 
delicati  problemi  relativi  al loro  adeguamento. 
Una diminuzione  del  potere  d'acquisto  globale 
rispetto  a quello  raggiunto  alla  fine  del  1974  non 
mancherebbe  di avere  un  effetto  negativo  sulla 
congiuntura,  come  più  sopra  dimostrato. 
3.7.2.  Si  deve  cercare  di mantenere  il potere  di 
acquisto  anche  con  interventi  specifici  a favore  di 
coloro  che  sarebbero  ridotti  all'inattività  durante 
questo  periodo  di deterioramento  congiunturale. 
Negli  Stati  membri  vengono  attualmente  applicati 
diversi  provvedimenti  sociali  : sarebbe  necessario 
valutarne  l'utilità  dal  punto  di vista  sia strutturale, 
sia congiunturale. 
3.7.3.  In  ogni  modo,  i vari  paesi  dovrebbero 
cercare  di orientare  la loro  politica  in base  a quella 
dei paesi  della  Comunità  che  in questo  settore  sono 
riusciti  a mantenere  l'equilibrio  sia  interno  sia 
esterno,  in un contesto  normativo  che  ha consentito 
loro di evitare  quella  pesante  inflazione  che  alcuni 
Stati  membri  hanno  subito  nel  1974  e subiscono 
ancora  oggi. 
3.7.4.  La  ripartizione  dei redditi  e la protezione 
del potere  di acquisto  influiscono  direttamente 
sul risparmio.  Per salvaguardare  il piccolo  risparmio 
dalla  svalutazione  monetaria,  sarebbe  utile  preve-
dere formule  di sgravi  fiscali  per i redditi  da risparmio 
ottenuti  dai  detentori  di redditi  globali  modesti 
o medi. 3.8. 1 consumi 
3.8.1.  La  politica  economica  e sociale  persegue, 
tra gli altri  scopi,  il mantenimento  dei consumi  ad 
alto livello.  È opportuno  dare  a questa  politica 
un contenuto  più  qualitativo,  ricorrendo  ad una 
informazione  ampia  ed obiettiva  dei  consumatori 
sui prezzi  e sulla  qualità  dei  prodotti  o servizi 
offerti.  Tale  informazione  avrebbe  anche  il vantaggio 
di raggiungere  l'obiettivo  economico  di un'utilizza-
zione  più razionale  dei prodotti  rari. 
3.8.2.  La  politica  economica  dovrà  evitare  che  i 
consumi  registrino  un tasso  globale  di espansione 
negativo,  anche  se in certi  settori,  come  quelli 
dell'automobile  e dell'utilizzazione  diretta  di fonti 
di energia,  è inevitabile  che  si giunga  ad un'effettiva 
contrazione  dell'uso  di tali  beni.  I provvedimenti 
sociali  volti  a mantenere  i consumi  sia della  parte 
non attiva  della  popolazione  sia di quella  tempo-
raneamente  inattiva,  seguono  un giusto  indirizzo. 
3.8.3.  Siccome  nei vari  Stati  membri  le possibilità 
di rilancio  del  consumo  sono  diverse,  si dovrebbe 
evidentemente  evitare  che  nei  paesi  in cui  l'infla-
zione  è sempre  vivace,  si sviluppino  nuove  tendenze 
inflazionistiche  in seguito  allo  squilibrio  che potrebbe 
verificarsi  tra una  produzione  insufficiente  per  il 
consumo  interno  ed  una  domanda  eccedentaria 
ai prezzi  attuali  : occorre  trovare  in ogni  Stato 
membro  un giusto  equilibrio  tra il risparmio  ed il 
consumo,  come  anche  un adeguamento  del risparmio 
alle esigenze  degli  investimenti. 
3.8.4.  Alcuni  Stati  membri  della  Comunità  dovran-
no forse  rassegnarsi,  nel 1975,  ad avere  un'espansione 
del consumo  privato  alquanto  moderata;  altri 
invece  dovranno  tentare  di giungere  ad un'espansione 
del consumo  privato  più  adeguata  alle  possibilità 
di sviluppo  reale  del  PNL. 
3.9. Mercato  dei  capitali  — Politica  del  credito  — 
Tassi  di interesse 
3.9.1.  Come  si è accennato  più  sopra,  il mercato 
dei capitali  nei diversi  paesi  è caratterizzato  da un 
considerevole  ribasso  — tra il 30 e il 50 % — degli 
indici  di quotazione  delle  azioni,  da un  livello 
altissimo  dei  tassi  d'interesse  e da condizioni  di 
credito  molto  onerose,  tenuto  conto  delle  prospettive 
di redditività  offerte  dalla  situazione  congiunturale 
prevedibile  per  il 1975. 
3.9.2.  Misure  selettive  nel  settore  del  credito 
dovrebbero  contribuire  ad incoraggiare  gli investi-
menti  necessari  per  realizzare  le ristrutturazioni 
15.5.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 108/41 
e sviluppare  i risparmi  d'energia,  la ricerca  di 
nuove  fonti  d'energia  e le esportazioni. 
3.9.3.  La  situazione  in materia  di sviluppo  del 
credito  e le esigenze  di tale  sviluppo  variano  da 
paese  a paese;  gli Stati  con  forte  bilancia  dei paga-
menti  registrano  in genere  un'inflazione  meno 
grave,  hanno  maggiori  possibilità  di sviluppare 
il credito  e di ridurre  i tassi  d'interesse. 
3.9.4.  Impegnandosi  in questa  politica  d'espan-
sione  tali  paesi  dovrebbero  indirettamente  con-
tribuire  allo  sviluppo  degli  Stati  membri  più deboli. 
3.10.  Politica  fiscale  e di bilancio 
3.10.1.  Le  politiche  di bilancio  degli  Stati  membri 
devono  essere  adeguate  alle  prospettive  economiche 
per il 1975.  In generale,  si può  affermare  che alcuni 
degli  Stati  membri  dovrebbero  praticare  una  poli-
tica di bilancio  che  non  aggravi  le pressioni  fiscali 
sull'auspicato  sviluppo  dell'attività  economica.  Gli 
aumenti  della  domanda  derivanti  direttamente  dalle 
autorità  o da queste  promossi  dovrebbero  essere 
orientati  in direzioni  che  non  costituiscano  ostacolo 
allo sforzo  di nuovo  orientamento  verso  le espor-
tazioni,  necessarie  per le ragioni  già dette. 
3.10.2.  In  tali  paesi,  in periodo  di rallentamento 
congiunturale,  i mezzi  di finanziamento  necessari 
a tale  nuovo  orientamento  potrebbero  provenire 
più dal prestito  che  dal gettito  fiscale.  In altri  paesi 
aventi  una  situazione  finanziaria  interna  ed esterna 
più difficile,  il finanziamento  mediante  prestito  o 
gettito  fiscale  dovrebbe  essere  dosato,  in funzione 
delle  diverse  situazioni  dei  singoli  paesi.  Gli  Stati 
che durante  il periodo  di congiuntura  favorevole 
hanno  costituito  delle  riserve  congiunturali  di 
finanziamento  incontreranno  ben  poche  difficoltà 
nell'attingervi  senza  provocare  nuovi  prelievi  sul 
risparmio. 
3.11.  Bilancia  commerciale  e dei  pagamenti 
3.11.1.  Le  situazioni  variano  da uno  Stato  all'altro. 
Si dovrebbe  giungere  ad un  migliore  equilibrio 
della  bilancia  commerciale  e dei  pagamenti  nei 
paesi  a forte  inflazione.  Si dovrebbe  concedere 
un aiuto  a livello  intracomunitario  nella  misura 
in cui tali  paesi  siano  disposti  a condurre  una  poli-
tica tendente  ad una  maggiore  stabilità  interna, 
senza  trascurare  le possibilità  di aiuti  finanziari 
che potrebbero  essere  prestati  da organismi  esterni 
alla Comunità.  Occorrerebbe  evitare  che  la disoccu-
pazione  in generale  già notevole  negli  Stati  membri, 
venga  aggravata  da situazioni  che  in alcuni  casi 
cominciano  ad assomigliare  ad una  situazione  di 
insolvenza  internazionale. 3.12.  Politica  monetaria 
3.12.1.  Una  parte  degli  Stati  membri  della  CEE 
conduce  una  politica  monetaria  molto  diversa  da 
quella  degli  altri.  Gli  Stati  membri  dovrebbero 
evitare  anche  in questo  periodo  di deterioramento 
congiunturale  di stimolare  la congiuntura  accre-
scendo  eccessivamente  la massa  monetaria. 
3.12.2.  Per  quanto  riguarda  la politica  dei  corsi 
di cambio  delle  loro  valute,  alcuni  paesi  tentano 
di mantenere  le oscillazioni  entro  limiti  reciproci 
abbastanza  stretti  in rapporto  al corso  del dollaro; 
altri fanno  fluttuare  la loro  valuta  in modo  erratico 
in rapporto  al tasso  del  dollaro  o delle  monete 
degli  altri  Stati  membri.  Questa  situazione  rende 
molto  difficile  una  politica  coordinata  dei  tassi 
d'interesse,  una  politica  di rilancio,  una  politica 
volta  ad organizzare  il commercio  tra Stati  membri 
su basi  più  o meno  stabili  e raffrontabili. 
3.12.3.  La  confusione  internazionale  in campo 
monetario  non  favorisce  le politiche  tendenti  ad un 
rilancio  congiunturale  a livello  della  Comunità. 
È tuttavia  importante  continuare  a cercare  i mezzi 
istituzionali  e di altro  tipo  intesi  a ristabilire  e a 
mantenere  il valore  internazionale  delle  monete. 
3.12.4.  Una  delle  condizioni  indispensabili  è 
sempre  e più che mai  il perseguimento  di una  politica 
economica  e sociale  interna  che  favorisca  tale 
stabilità. 
4. Conclusioni 
4.1. Il  presente  parere  ha posto  in risalto  alcune 
misure  atte  a fronteggiare  certi  problemi  strutturali 
specifici  e congiunturali  generali,  misure  che dovreb-
bero  essere  applicate  d'urgenza  e in maniera  coordi-
nata a livello  degli  Stati  membri  e della  CEE. 
4.2. Quanto  ai provvedimenti  strutturali,  il Comi-
tato economico  e sociale  chiede  con  insistenza  di 
essere  associato  allo  studio  e alle  consultazioni  che 
dovranno  precedere  le decisioni  in materia  a livello 
della  Comunità.  Esso  intende  formulare  tra breve 
un parere  sui problemi  di ristrutturazione. 
4.3. In  ordine  alle  misure  congiunturali  generali 
il Comitato  ha avanzato  alcuni  suggerimenti,  tutta-
via, essendo  la situazione  molto  fluida,  a parer  suo 
gli dovrebbe  essere  data  la possibilità  di concer-
tarsi  in modo  permanente  con  i rappresentanti 
della  Commissione  ed avere  ad intervalli  regolari,  in 
N. C 108/42 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 5. 75 
qualsiasi  forma,  scambi  di opinioni  con  i rappresen-
tanti  del  Consiglio  dei ministri  della  CEE. 
4.4. Il  presente  parere  costituisce  uno  sforzo  nel 
senso  di questa  informazione  reciproca,  che dovrebbe 
esser  perseguita  attraverso  contatti  regolari.  Il 
Comitato  è pronto  ad organizzare  i propri  lavori  in 
modo  conseguente  e a contribuire,  attraverso l'azione  congiunta  di tutte  le categorie  economiche 
e sociali,  a risolvere  i gravi  problemi  della 
CEE. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 febbraio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Le seguenti  proposte  di emendamento  sono  state  respinte  nel corso  delle  deliberazioni. 
Punto  2.2.11. 
Redigere  la seconda  riga  nel modo  seguente  : 
«... in corso  nel mondo  può  consentire  di envitare  la recessione,  sempreché  tramite  appro-
priate  intese  i paesi  dell'OPEC  orientino...»  (il resto  invariato.) 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 40; voti  contrari  : 45; astensioni  : 11. 
Punto  3.3.1. 
Redigere  la penultima  frase  come  segue  : 
« Esse  riguardano  la garanzia  del  posto  di lavoro  e dei redditi  salariali  e i termini  entro 
cui non  possono  verificarsi  licenziamenti  » (sopprimere  il resto). 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 42; voti  contrari  : 47; astensioni  : 10. 
Punto  3.3.3. 
Sostituire  questo  punto  con  il testo  seguente  : 
« La più  equa  ripartizione  della  sottoccupazione  non  risolve  il problema  dell'occupazione. 
Per affrontare  questo  problema  ed assicurare  a tutti  i lavoratori  una  garanzia  di occupa-
zione  stabile,  occorre  che  a livello  europeo  come  nell'ambito  di ciascun  paese,  la Comunità 
e gli Stati  intervengano  maggiormente  per  orientare  la ristrutturazione  ed allargare  le basi 
produttive  di ciascun  paese  e lo sviluppo  complessivo.  » 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 44; voti  contrari  : 57; astensioni  : 0. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  relativo  alla 
definizione  comune  della  nozione  di origine  dei prodotti  petroliferi 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 124,  del 15 ottobre  1974,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  22 luglio  1974  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra.