L'articolo 32, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 228/2013 prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che illustri l'impatto delle azioni realizzate in forza di tale regime entro il 30 giugno 2015. In applicazione dell'articolo 35 , la Commissione ha avviato una consultazione pubblica nel 2013, dopo di che è stato deciso di avviare una valutazione esterna del regime POSEI 2006-2014 nell'ambito del programma REFIT, allo scopo di contribuire alla relazione di attuazione prevista dall'articolo 32, paragrafo 2, e di determinare se sia necessaria un'eventuale modifica del regime.

Il regime POSEI è finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA). Il regolamento (UE) n. 228/2013 fissa un massimale annuo per ciascuno Stato membro: DOM francesi: 278,41 milioni di EUR, Isole Canarie: 268,42 milioni di EUR e Azzorre e Madera: 106,21 milioni di EUR. Per il 2013 è stato assegnato in via straordinaria un importo aggiuntivo una tantum di 40 milioni di EUR per il settore delle banane.

Nel 2006 il regolamento (CE) n. 247/2006 del Consiglio, adottato il 30 gennaio 2006 , ha profondamente modificato il regime per ottimizzare l'approvvigionamento alimentare e i prodotti agricoli locali grazie ad un'impostazione di programmazione. Successivamente, gli Stati membri in questione hanno presentato programmi globali per approvazione della Commissione nel 2006.

Il regime POSEI è stato creato per i dipartimenti francesi d'oltremare (Guadalupa, Martinica, Guyana francese, Riunione e, dal 2014, Mayotte), nel 1989. È stato introdotto nel 1991 per le isole Canarie, le Azzorre e Madera.

La situazione delle RUP viene riconosciuta all'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Sono state stabilite varie misure specifiche nell'ambito delle diverse politiche per ovviare agli svantaggi esistenti, sostenere lo sviluppo economico e sociale e agevolare l'accesso ai vantaggi del mercato unico. In tale contesto, sono state attuate misure specifiche per l'agricoltura attraverso il regime POSEI (programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità delle regioni ultraperiferiche).

Il regime specifico di approvvigionamento è principalmente orientato verso i prodotti agricoli destinati all'industria locale di trasformazione di alimenti per animali e per le industrie di trasformazione agroalimentare (26,9 milioni di EUR nel 2014, pari al 10% della dotazione del POSEI FEAGA). La Riunione è il principale beneficiario del regime specifico di approvvigionamento, seguita da Guadalupa e Martinica.

Nel regime POSEI le misure relative sia al regime specifico di approvvigionamento che al sostegno delle produzioni locali sono definite in dettaglio nei singoli programmi. Pertanto, ciascun programma nazionale è piuttosto specifico e segue le priorità decise dalle autorità nazionali per il loro settore agricolo, in stretta cooperazione con le parti interessate. Tali priorità possono essere adattate ogni anno in funzione delle esigenze espresse, modificando il programma (articolo 40 del regolamento (UE) n. 180/2014).

La condizionalità si applica ai pagamenti concessi agli agricoltori nell'ambito della PAC e stabilisce un nesso tra tali pagamenti e il rispetto da parte dell'agricoltore di una serie di norme statutarie dell'UE per l'ambiente e per la salute pubblica, animale e fitosanitaria.

Il regolamento (UE) n. 228/2013 ha fissato i massimali per il regime specifico di approvvigionamento: 72,7 milioni di EUR per le Isole Canarie, 26,9 milioni di EUR per i DOM francesi e 21,2 milioni di EUR per le Azzorre e Madera. Il volume di prodotti sostenuti dal regime specifico di approvvigionamento è fissato ogni anno in base alle previsioni formulate dagli Stati membri interessati. Il regime specifico di approvvigionamento non deve pregiudicare le produzione locali e il loro sviluppo.

Sono previsti due tipi di sostegno per garantire l'approvvigionamento di prodotti agricoli essenziali al consumo umano e alla trasformazione o in quanto fattori di produzione, mitigando i costi aggiuntivi sostenuti dovuti ai loro svantaggi specifici:

L'esecuzione totale è elevata, come illustrano le relazioni di attuazione presentate annualmente dagli Stati membri: per la Spagna è passata dal 72% nel 2006 al 99% nel 2014, per la Francia dall'86% al 98% e per il Portogallo dal 96% nel 2007 al 98% nel 2014.

In tutte le RUP il sostegno delle produzioni locali è fornito prevalentemente ai settori tradizionali di esportazione, che rappresentano il 75% del bilancio globale destinato alle misure di sostegno delle produzioni locali nel periodo 2006-2014. La quota elevata della dotazione concessa a questi settori nell'arco dell'intero periodo conferma la priorità accordata dagli Stati membri al loro mantenimento. La maggior parte delle produzioni tradizionali mantengono la loro ripartizione durante il periodo in esame, tranne il settore del latte nelle Azzorre, dove la ripartizione è aumentata del 10%. Il bilancio complessivo per i prodotti di "diversificazione" è aumentato del 34% dal 2014 per la maggior parte delle RUP, ma è rimasto stabile per le isole Canarie e Madera.

Le scelte strategiche degli Stati membri per la ripartizione tra regime specifico di approvvigionamento e sostegno delle produzioni locali sono notevolmente diverse, come sottolineato nella figura 2 nell'allegato per il regime specifico di approvvigionamento e nella figura 3 per il regime specifico di approvvigionamento e per il sostegno delle produzioni locali.

Nelle Azzorre, il regime specifico di approvvigionamento si concentra sui cereali e sugli altri sottoprodotti destinati all'industria di alimenti per animali e al settore zootecnico. A Madera il regime specifico di approvvigionamento si concentra anche sui prodotti destinati alla produzione animale, ma in misura minore, e comprende i prodotti destinati al consumo umano. Per il 2014 la dotazione globale del regime specifico di approvvigionamento ammontava a 16,32 milioni di EUR (il 15,5% della dotazione POSEI FEAGA).

Il programma portoghese comprende due sottoprogrammi ben distinti, uno per le Azzorre (76,7 milioni di EUR nel 2014), l'altro per Madera (29,5 milioni di EUR) .

Il sostegno delle produzioni locali comprende 3 gruppi di misure: sostegno per: i) ortofrutticoli (35,7 milioni di EUR), ii) banane (141,1 milioni di EUR) e iii) produzione animale (24,7 milioni di EUR). Il 72% della dotazione del POSEI FEAGA a titolo del sostegno delle produzioni locali è stato destinato alla produzione tradizionale (71% per le banane e 1% per i pomodori da esportazione).

Il regime specifico di approvvigionamento riguarda principalmente i prodotti agricoli destinati alla trasformazione e al consumo umano diretto (66,9 milioni di EUR stanziati per il 2014, pari al 25% della dotazione POSEI FEAGA, la quota più cospicua del regime specifico di approvvigionamento rispetto al sostegno delle produzioni locali nelle RUP). In termini di obiettivi e di gestione, il regime specifico di approvvigionamento è piuttosto slegato dalle misure di sostegno delle produzioni locali.

Il sostegno delle produzioni locali comprende un gruppo di misure a sostegno delle diverse parti della catena di valore: il sostegno per: i) banane (129,1 milioni di EUR stanziati nel 2014), ii) zucchero/canna/rum (74,86 milioni di EUR), iii) prodotti di diversificazione delle colture (14 milioni di EUR), iv) produzione animale (31,55 milioni di EUR) e v) l'assistenza tecnica (2 milioni di EUR). L'81,2% della dotazione per il sostegno delle produzioni locali del POSEI FEAGA è stato destinato alla produzione tradizionale (51,3% per le banane e 30% per canna/zucchero/rum).

I programmi POSEI hanno garantito l'approvvigionamento dei prodotti specificamente selezionati dalle RUP all'interno dei vincoli di bilancio del regime specifico di approvvigionamento e hanno ridotto i costi aggiuntivi. Nel periodo in esame, i bilanci previsionali di approvvigionamento a titolo del regime specifico di approvvigionamento stabiliti dagli Stati membri sono stati quasi interamente utilizzati per la fornitura di prodotti dell'Unione e non di paesi terzi, tranne nelle isole Canarie e, in misura minore, a Madera. Uno studio di caso per i cereali e il latte in polvere dimostra che il sostegno al regime specifico di approvvigionamento permette di ridurre i costi supplementari dovuti alla situazione ultraperiferica a tassi che oscillano tra il 45% e l'80%.

6.2.Coerenza tra il regime specifico di approvvigionamento e il sostegno delle produzioni locali

Nel complesso gli strumenti del regime specifico di approvvigionamento e del sostegno delle produzioni locali sono stati attuati in maniera coerente. Nella maggior parte dei casi, i prodotti sostenuti dal regime specifico di approvvigionamento sono diversi da quelli sostenuti dal sostegno delle produzioni locali. Non vi è quindi alcuna concorrenza tra di essi. In alcune situazioni in cui la concorrenza potenziale esiste, come ad esempio per la carne nelle isole Canarie, i prodotti locali sostenuti dal sostegno delle produzioni locali sono favoriti da un sostegno maggiore rispetto ai prodotti sostenuti dal regime specifico di approvvigionamento.

6.3.Mantenimento delle attività agricole

Il sostegno POSEI ha facilitato il mantenimento delle attività di produzione agricola in termini di volumi, di superfici e, in misura minore, di numero di agricoltori nella maggior parte dei settori. Ha inoltre assicurato l'impiego di circa 140 000 persone e 123 000 ULA nell'intera catena del valore in tutte le RUP. Ha inoltre sostenuto fortemente il reddito.

I programmi sono riusciti a coprire la maggior parte (se non tutte) le esigenze specifiche durante l'intero periodo, anche se tali risposte sono meglio adattate ad alcune regioni rispetto ad altre, in funzione sia del tipo di necessità che del peso del bilancio dell'attività di produzione. La ripartizione del sostegno POSEI varia considerevolmente tra i beneficiari e si può spiegare con le strutture agricole tradizionali e antiche.

Il sostegno POSEI sembra avere un impatto limitato sul miglioramento della competitività in quanto il sostegno interviene principalmente per limitare i costi di funzionamento. Tuttavia, gli altri strumenti di sostegno, in particolare del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), sostengono azioni volte a rafforzare la competitività dei settori agricoli interessati.

6.3.1.Produzione tradizionale

Nel settore delle banane, il POSEI ha contribuito a mantenere la produzione nelle quattro RUP. Queste superfici sono rimaste stabili nella Martinica e a Madera e sono aumentate del 3,2% l'anno in Guadalupa. Il volume della produzione è rimasto stabile nelle isole Canarie e a Madera ed è aumentato in Martinica (4,3%/anno) e Guadalupa (8,6%). Gli sforzi si sono concentrati sulla riduzione dei costi di produzione e la promozione di norme di qualità, strategie di marketing e l'uso di etichette (ad esempio, "plátano de Canarias", "banane française). Inoltre, sono stati fatti sforzi per ridurre l'uso di pesticidi, come nel "piano banana sostenibile" nelle Antille. Il settore è preoccupato dai negoziati in corso e futuri con i paesi terzi, soprattutto con l'America latina, per quanto riguarda l'accesso al mercato dell'Unione a tariffa preferenziale per le banane prodotte nelle regioni in cui la manodopera è meno costosa.

Nel settore dello zucchero, il sostegno POSEI ha contribuito a mantenere la produzione e le superfici coltivate. Il numero dei produttori è diminuito nel corso del periodo, in parallelo con un aumento delle dimensioni medie delle aziende agricole. Il programma POSEI sostiene principalmente i prezzi della canna da zucchero che sono pagati ai produttori e le attività di ricerca, mentre i PSR e le attività di ricerca affrontano le questioni legate alla competitività (ad esempio il reimpianto, lo sviluppo di nuove varietà e le pratiche agricole). Il settore sottolinea l'importanza fondamentale del mantenimento della canna da zucchero, anche con lo sviluppo di attività agricole supplementari in queste aziende, tenuto conto dell'impatto socioeconomico di tale produzione, specialmente nella Guadalupa e nella Riunione. Il settore è preoccupato per la fine delle quote zucchero nel 2017 e dei negoziati in corso con i paesi terzi per l'accesso al mercato dell'Unione per zuccheri speciali prodotti anche nelle RUP.

La superficie per la produzione di pomodori da esportazione è diminuita drasticamente nelle isole Canarie, passando da 2 478 ettari nel 2006 a 787 ettari nel 2014, nonostante un piano di ristrutturazione avviato nel 2009. Il settore ha perso il suo principale vantaggio comparativo basato sulla concentrazione delle esportazioni verso i mercati europei durante i mesi invernali, a causa della concorrenza dei prodotti del Marocco, della Spagna continentale e dei paesi dell'Europa centrale e settentrionale. Vi è un netto calo della quota di mercato. Nel 2016 è stato avviato un nuovo piano al fine di mantenere la superficie e la produzione attuali.

Il programma POSEI ha contribuito a mantenere la produzione di latte nelle Azzorre. Se il numero complessivo di aziende agricole specializzate nella produzione di latte è in calo (−3% all'anno), la diminuzione è inferiore a quella dell'UE (−5%). Nonostante questa diminuzione di aziende lattiere, la produzione è aumentata, principalmente a causa dell'aumento del numero medio di vacche per azienda. La valorizzazione del latte fresco locale è scarsa e potrebbe essere migliorata sfruttando la qualità del latte o dell'immagine della regione. Il settore è particolarmente preoccupato per l'effetto della fine delle quote latte nel 2015.

Il programma POSEI ha inoltre contribuito a mantenere il settore delle carni nelle Azzorre, che tradizionalmente è strettamente legato alla produzione di latte; la produzione è aumentata negli ultimi anni del periodo. Le superfici destinate alla produzione di carni bovine sono più che raddoppiate dal 1999, e il numero di animali nel settore bovino è anche aumentato.

Il settore del vino a Madera si è praticamente mantenuto nel corso del periodo, in termini sia di volumi prodotti che di superfici coltivate (−1,1%).

6.3.2.Produzioni di diversificazione

I livelli delle produzioni di diversificazione delle colture e del bestiame si sono stabilizzati durante il periodo (in termini di volume), con alcune eccezioni (il pollame in Guadalupa, gli ortofrutticoli in Martinica, le carni suine e bovine nell'isola di Madera e il settore vitivinicolo).

Le produzioni di diversificazione locali hanno coperto dal 20% al 40% (massimo) del fabbisogno di carne e di prodotti lattiero-caseari (ma tra il 70% e il 100% se si prendono in considerazione i prodotti freschi) e circa il 40% per gli ortofrutticoli (ma quasi l'80% alla Riunione e oltre il 90% in Guyana). Nel complesso, le produzioni di diversificazione locali si sono mantenute per la maggior parte dei prodotti nel corso del periodo.

L'intera catena di valore è stata oggetto di varie misure di sostegno, in particolare la trasformazione e la commercializzazione. Nelle RUP francesi e a Madera, la quota delle misure di sostegno alla trasformazione e alla commercializzazione locale è assai più importante di quella del sostegno alla produzione. Il sostegno era maggiormente orientato alla produzione nelle Isole delle Canarie e nelle Azzorre. Alcune produzioni locali sono risultate risentire della pressione delle importazioni a basso prezzo, in particolare la produzione animale, a causa delle importazione di carni congelate o della produzione di ortofrutticoli in Martinica, Guadalupa e nelle isole Canarie. Nelle RUP la sfida era di disporre di organizzazioni di produttori e di strumenti di trasformazione efficienti e di essere in grado di assicurare uno sbocco alla produzione locale sul mercato locale in un contesto di forte concorrenza di prodotti d'importazione meno cari.

6.4.Contributo agli obiettivi della PAC

I programmi POSEI hanno contribuito agli obiettivi generali della PAC. Il sostegno POSEI ha facilitato il mantenimento dei livelli di produzione nella maggior parte dei settori, sostenendo considerevolmente e in modo stabile il reddito degli agricoltori e, quindi, una produzione alimentare redditizia. In alcune RUP la gestione sostenibile è affrontata principalmente attraverso requisiti di condizionalità, che hanno portato a pratiche agricole sostenibili. I programmi POSEI, in particolare, sostengono le attività di produzione situate nelle zone più remote, contribuendo ad assicurare uno sviluppo territoriale equilibrato.