COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.06.1996 
COM(96) 286 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULL'APPLICAZIONE DELLA DOUETTCVA 83/189/CEE 
NEGLI ANNI 1992,1993 E1994 

Riassunto 
La presente relazione sull'applicazione della direttiva 83/189/CEE negli anni 1992, 1993 
e 1994 costituisce un elemento d'informazione per il Parlamento europeo, 
conformemente all'articolo 11 paragrafo 2 della direttiva 83/189/CEE modificata dalla 
direttiva 88/182/CEE. 
La direttiva 83/189/CEE mirante a prevenire il sorgere di ostacoli al funzionamento del 
mercato interno si è rivelata uno strumento di base per la realizzazione di tale mercato in 
quanto promuove la cooperazione tra Stati membri e contribuisce a individuare i settori 
nei quali è necessaria un'azione comune. 
La relazione sul funzionamento di tale strumento negli anni 1992, 1993 e 1994 è 
suddivisa in tre parti: 
1.- La procedura d'informazione nel settore delle norme: 
Questa parte si riferisce alla procedura d'informazione nel settore della normalizzazione 
prevista dagli articoli 2-7 della direttiva 83/189/CEE. Dopo una breve descrizione della 
procedura, viene illustrato il funzionamento negli anni 1992 - 1994 con un'analisi delle 
statistiche. La relazione considera inoltre la qualità delle notifiche, l'uso delle 
informazioni ai vari livelli e l'emissione di mandati agli organismi europei di 
normalizzazione, ossia al Comitato europeo di normalizzazione (CEN), al Comitato 
europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) e all'Istituto europeo delle norme 
di telecomunicazione (ETSI). E' inoltre analizzato il miglioramento a breve e medio 
termine nel quadro della procedura modificata. 
2.- La procedura di notifica nel settore delle regole tecniche: 
Questa parte descrive lo svolgimento della procedura prevista dalla direttiva 83/189/CEE 
nel settore delle regole tecniche nazionali. Viene esaminato il flusso d'informazioni 
scambiate, sottolineando i problemi di applicazione e le varie reazioni della Commissione 
e degli Stati membri nonché il seguito dato alla procedura nei diversi casi. 
3.- Lo scambio d'informazioni sulle regole tecniche tra la CEE ed i paesi dell'EFTA: 
Questa parte analizza lo scambio d'informazioni previsto dall'accordo tra i paesi 
dell'EFTA e la Comunità economica europea, che istituisce una procedura per lo scambio 
di informazioni nel settore delle regole tecniche (decisione 90/518/CEE del Consiglio), 
accordo che era previsto per un periodo di due anni. Tale accordo è scaduto il 1° 
novembre 1992 ed è stato prorogato per il periodo novembre 1992 - dicembre 1993 da 
accordi bilaterali sotto forma di scambio di lettere. 
Nel 1994 è entrato in vigore l'accordo sull'SEE che, nell'allegato II parte XIX, contiene le 
disposizioni della direttiva 83/189/CEE opportunamente adeguate. 
La Confederazione elvetica continua a partecipare allo scambio d'informazioni con la 
Comunità anche se non aderisce all'accordo sull'SEE. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'APPLICAZIONE DELLA 
DIRETTIVA 83/189/CEE 
NEGLI ANNI 1992,1993 E1994 
Introduzione 
1. La presente relazione sull'applicazione della direttiva 83/189/EEC negli anni 1992, 
1993 e 1994 contiene le informazioni per il Parlamento europeo, conformemente 
all'articolo 11 paragrafo 2 della direttiva 83/189/CEE modificata dalla direttiva 
88/182/CEE. 
2. La libera circolazione delle merci è un elemento fondamentale del mercato interno 
e reliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi è una delle condizioni principali 
per il suo corretto funzionamento. La trasparenza può permettere di trattare in 
modo tempestivo i problemi che ostacolano la libera circolazione delle merci. Un 
notevole esempio di strumento che permette alla Comunità di evitare l'introduzione 
di nuovi ostacoli mediante una procedura che assicura la trasparenza è la direttiva 
83/189/CEE che richiede la notifica delle norme e delle regolamentazioni tecniche. 
3. Alla fine del 1992 è stata presentata al Consiglio e al Parlamento europeo una 
proposta di modifica della direttiva intesa a colmarne le lacune, per quanto 
concerne il campo di. applicazione e le norme procedurali. Essa è stata adottata 
all'unanimità il 23 marzo 1994 a seguito di lunghe e intense discussioni (direttiva 
94/10/CE che reca seconda modifica alla direttiva 83/189/CEE). 
Essa è applicabile a partire dal 1° luglio 1995. 
4. La presente relazione sul funzionamento di tale meccanismo negli anni 1992, 1993 
e 1994 è suddivisa nei seguenti capitoli: 
- la procedura d'informazione nel settore delle norme (capitolo I); 
- la procedura di notifica nel settore delle regole tecniche (capitolo II); 
- lo scambio d'informazioni sulle regole tecniche tra la CEE ed i paesi dell'EFTA 
(capitolo III). 
PARTE I 
LA PROCEDURA D'INFORMAZIONE NEL SETTORE DELLE NORME 
Introduzione 
Questa parte si riferisce alla procedura d'informazione nel settore della 
normalizzazione, prevista agli articoli 2-7 della direttiva 83/189/CEE. Dopo una 
breve descrizione della procedura, ne viene illustrata l'applicazione negli anni 1992 
- 1994 con un'analisi delle statistiche. La relazione considera inoltre la qualità delle 
notifiche, l'uso delle informazioni ai vari livelli e l'emissione di mandati agli 
organismi europei di normalizzazione, ossia al Comitato europeo di 
normalizzazione (CEN), al Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica 
(CENELEC) e all'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI). Il 
capitolo si conclude con il miglioramento a breve e medio termine nel quadro della 
procedura modificata. 
Breve descrizione della procedura 
6. In pratica, la procedura d'informazione nel settore delle norme è iniziata il 1° 
gennaio 1985. Gli organismi nazionali di normalizzazione aderenti al CEN e al 
CENELEC (compresi quelli dei paesi dell'EFTA) a partire da tale data comunicano 
i dati necessari all'unità centrale del CEN/CENELEC (unità che dipende dai 
segretariati centrali del CEN e del CENELEC). Le notifiche riguardano 
l'aggiornamento dei programmi nazionali di normalizzazione e più precisamente: 
i nuovi lavori avviati (cfr. articolo 2 della direttiva), 
i progetti per indagine pubblica (cfr. articolo 4 della direttiva), 
le norme nazionali adottate (cfr. articolo 2 della direttiva). t 
I dati raccolti vengono trasmessi periodicamente a tutti i membri del CEN e del 
CENELEC che si incaricano di diffonderli negli ambienti interessati al fine di 
suscitare reazioni. Tali dati vengono inoltre esaminati dagli organi competenti del 
CEN e del CENELEC (segretariati centrali, comitati di programmazione, ecc.) e 
dai servizi della Commissione. 
A seguito della proposta della Commissione del 28 novembre 1992 riguardante la 
modifica della direttiva 83/189/CEE al fine di rendere più efficace la procedura 
d'informazione, il CEN e il CENELEC hanno già introdotto, a partire dall'inizio del 
1993, alcune misure indicate in tale proposta. A partire dal 1° gennaio 1993 
vengono quindi notificati soltanti i nuovi lavori avviati a livello nazionale. 
Sono stati conclusi tra la Commissione europea e il CEN/CENELEC adeguati 
1 G.U. n. C 340 del 23.12.1992 
contratti annuali al fine di assicurare il funzionamento tecnico della procedura 
d'informazione nel settore delle norme. 
7. Dato che l'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione (ETSI) è stato inserito 
nell'allegato della direttiva 83/189/CEE dalla decisione della Commissione del 15 
luglio 1992 , tale organismo è tenuto a partecipare alla procedura d'informazione 
nel settore delle norme. In pratica esso deve soltanto ricevere ed esaminare i dati 
provenienti dai membri del CEN e del CENELEC e trasmessi dai segretariati 
centrali di questi due organismi. L'ETSI infatti non è composto di organismi 
nazionali di normalizzazione ai sensi della definizione dell'articolo 1 della Direttiva 
83/189/CEE. 
Le informazioni riguardanti l'elaborazione a livello nazionale delle specifiche 
tecniche nel settore delle telecomunicazioni sono inoltrate, in teoria, mediante la 
procedura d'informazione nel settore delle regole tecniche in caso di disposizioni 
legislative o attraverso i membri del CEN e del CENELEC in caso di disposizioni 
facoltative. Sebbene all'interno dell'ETSI non esista una procedura di notifica delle 
nuove attività nazionali di normalizzazione, si suppone che queste attività debbano 
essere limitate dato che i programmi dell'ETSI riguardano un'enorme quantità dì 
argomenti e che per ciascuno di essi si applichi la regola interna dello status quo. 
Pertanto, questa parte della relazione riguarda esclusivamente le attività notificate 
dai membri del CEN e del CENELEC, organismi che figurano nell'elenco 2 
dell'allegato della direttiva 83/189/CEE. 
Funzionamento della procedura & informazione negli anni 1992,1993 e 1994 
8. Nel 1992, il modo di funzionamento della procedura d'informazione nel settore 
delle norme è rimasto invariato rispetto agli anni precedenti. Si tratta della raccolta 
e verifica delle notifiche ricevute, della loro elaborazione e memorizzazione in una 
banca dati e della diffusione mensile dei risultati. Nel 1992 la procedura 
d'informazione è stata completata con la registrazione di nuove iniziative prese a 
livello europeo e internazionale. 
9. Nel gennaio 1993, il CEN ha introdotto la procedura semplificata prevista dalla 
suddetta proposta della Commissione relativa alla modifica della direttiva 
83/189/CEE. Le notifiche sono state limitate alle nuove iniziative nazionali, in 
teoria al momento del loro inserimento nel programma di lavoro. Sono quindi state 
soppresse le notifiche del passaggio di tali iniziative alla fase di indagine pubblica e 
alla fase di adozione. Nonostante le difficoltà dei primi mesi del 1993, 
caratteristiche dei periodi di transizione, questa semplificazione ha permesso al 
segretariato centrale del CEN di controllare meglio il flusso di informazioni e di 
esaminare più a fondo determinate notifiche tanto sul piano della forma quanto su 
' G.U. n. L 221 del 6 agosto 1992 
quello del contenuto. Tale semplificazione ha inoltre consentito di disporre, a 
partire dal 1993, di statistiche esaurienti e corrette sulle nuove attività nazionali 
lanciate. 
Lo scambio dei progetti di norme per indagine pubblica a partire dal 1993 viene 
effettuato, caso per caso, di comune accordo fra gli organismi interessati e nello 
spirito di partecipazione espresso all'articolo 3 della direttiva 83/189/CEE. 
10. Il CENELEC, dal canto suo, ha rafforzato la propria procedura interna, detta 
procedura "Vilamoura", facendola seguire dalla procedura d'informazione prevista 
dalla direttiva 83/189/CEE. La procedura "Vilamoura" richiede ai membri del 
CENELEC di notificare al più presto, anche in fase preliminare, qualsiasi desiderio 
o intento di attività di normalizzazione. La reazione di un solo membro entro un 
termine di tre mesi è sufficiente per dare inizio ad un periodo di status quo, che può 
essere interrotto soltanto dall'organo tecnico più elevato del CENELEC, che è 
l'Ufficio tecnico. Soltanto nel caso in cui giudichi che non è opportuno lavorare a 
livello europeo, tale organo autorizza lo sviluppo a livello nazionale dell'attività 
notificata, che diventa un'iniziativa nazionale ai sensi della direttiva 83/189/CEE. 
Le notifiche relative a queste ultime iniziative sono quindi trasmesse a scadenza 
trimestrale al gruppo più vasto di partecipanti citato nella direttiva 83/189/CEE. 
11. Le statistiche presentate dal CEN e dal CENELEC nella loro relazione annuale 
forniscono una visione generale delle attività di normalizzazione notificate all'unità 
centrale negli anni 1992 - 1994. 
Fra queste statistiche, quelle relative ai nuovi lavori3 rispecchiano le tendenze più 
recenti nelle attività di normalizzazione e possono essere esaminate da tre punti di 
vista tra loro complementari: 
la ripartizione per livello (lavori nazionali, europei e internazionali) e 
l'evoluzione delle attività a ciascun livello; 
la ripartizione per paese; 
la ripartizione per settore e sottosettore di attività. 
12. Come osservato nelle precedenti relazioni, le statistiche devono essere interpretate 
con una certa cautela per i seguenti motivi: 
le statistiche del 1992 e degli anni precedenti non tengono conto del 
numero, relativamente elevato, di nuove attività notificate direttamente allo 
stadio di indagine pubblica, senza essere state notificate in precedenza, il 
che era contrario alle regole stipulate in passato dal CEN/CENELEC; 
una nuova attività lanciata a livello europeo può coprire un settore più vasto 
rispetto ad un'attività a livello nazionale; 
lo stadio al quale viene notificato un nuovo lavoro di normalizzazione non è 
3Per nuovo lavoro si intende qualsiasi nuova attività di normalizzazione iscritta nel programma di 
normalizzazione a livello nazionale, europeo o internazionale. 
7 
lo stesso per tutti i membri del CEN e del CENELEC a causa dei diversi 
metodi di lavoro. 
Inoltre, con la modifica del sistema introdotta nel 1993, non è semplice fare un 
confronto tra il numero di notifiche nazionali ricevute nel 1993 e quello degli anni 
precedenti. 
Tendenze delle attività di normalizzazione 
13. Tenendo conto di tali riserve, si possono enunciare le seguenti osservazioni sullo 
sviluppo della normalizzazione a livello europeo e nazionale, basandosi sulle 
tabelle I, II, III e IV allegate alla presente relazione. 
a. Il numero totale di nuovi lavori lanciati si è stabilizzato nel 1992 dopo 
quattro anni di rapida crescita. A partire dal 1993 esso si è notevolmente 
ridotto soprattutto a causa della diminuzione delle nuove attività europee e, 
in misura minore, delle attività intemazionali. 
b. A livello nazionale, il numero di nuove iniziative nel 1992 e nel 1993 si è 
mantenuto al livello degli anni precedenti (in media a 2.150 unità). Nel 
1994 esso è sceso a 1630 unità in seguito al passaggio al sistema 
semplificato della direttiva 94/1 O/CE, dopo il periodo di transizione del 
1993. Tuttavia la percentuale dei lavori specifici è aumentata del 76% nel 
1992 e del 93% circa nel 1994. 
e. Il numero di nuove iniziative a livello europeo è diminuito notevolmente a 
partire dal 1993 rispetto ai due anni precedenti tanto per il settore elettrico 
quanto per il settore non elettrico. Tale calo è dovuto prevalentemente alla 
nuova politica degli organismi europei di normalizzazione che impone di 
basarsi su programmi fattibili, dati i problemi incontrati per vari anni a 
causa dell'eccessiva quantità di nuovi argomenti nel programma di lavoro. 
d. Anche a livello internazionale si nota una tendenza negativa nel 1993 e nel 
1994 dopo l'aumento del 1992. 
e. ~~ Per quanto riguarda la ripartizione dei nuovi lavori nazionali per Stati 
membri, le tabelle Illa e Illb mostrano notevoli differenze tra i paesi. Nel 
1992 circa un terzo delle nuove attività nazionali di normalizzazione 
proveniva dalla Spagna e un altro terzo circa dalla Francia. Nel 1993 e nel 
1994 circa il 20% delle notifiche provengono dalla Germania e dalla 
Francia. Va notato inoltre un sensibile aumento delle notifiche dei paesi 
dell'EFTA nel 1993, soprattutto dell'Austria. 
f. Nella tabella IV sono indicati i dieci principali sottosettori delle attività 
nazionali negli anni 1992-1994. Nel 1992 si osservano notevoli attività nel 
8 
settore aerospaziale, in quello dell'edilizia e in quello dei prodotti chimici. 
Nel 1993 e nel 1994 le attività nazionali prevalgono nel settore dei prodotti 
alimentari, in quello della qualità della derivazione d'acqua e dell'edilizia. 
Va notata inoltre una forte attività nazionale nel settore delle costruzioni 
ferroviarie nel 1993 e nel settore della piccola attrezzatura meccanica nel 
1994. 
Qualità delle notifiche provenienti dagli organismi nazionali di normalizzazione 
14. La precedente relazione del 1990/1991 segnalava che in quel periodo sussistevano 
alcuni problemi in merito al rispetto dei termini di notifica e alla qualità delle 
notifiche. Nella suddetta relazione, la Commissione insisteva sulla necessità di 
avviare ulteriori azioni a livello nazionale ed europeo nell'intento di porre rimedio a 
tale situazione, svolgendo un esame critico del sistema d'informazione a livello 
nazionale ed applicando un sistema di garanzia della qualità a livello di segretariato 
centrale. 
15. A partire dall'esercizio 1992, la Commissione ha inserito nei contratti annuali con il 
CEN e il CENELEC due clausole relative alla qualità delle informazioni. 
In primo luogo, l'organismo europeo interessato si impegna a definire chiaramente 
le regole interne necessarie per assicurare l'esattezza, la chiarezza e l'affidabilità 
delle notifiche. In secondo luogo, il suddetto organismo deve predisporre, presso il 
proprio segretariato centrale, i mezzi necessari per effettuare il controllo della 
qualità delle informazioni ricevute. 
16. Nell'aprile 1992, il gruppo di lavoro del CEN/CENELEC, ossia il gruppo JWG-
ESD ("Joint Work Group - European Standards Databank") ha adottato alcuni 
principi di base relativi al nuovo sistema di notifica. Inoltre, il segretariato centrale 
del CEN nel 1993 ha avviato la stesura di una guida completa di tale sistema e il 
CENELEC nel settembre 1993 ha aggiornato il proprio manuale sulla procedura 
"Vilamoura". 
17. Per quanto riguarda la qualità delle notifiche ricevute, il segretariato centrale del 
CEN, nonostante il difficile periodo di transizione del 1993, ha già svolto in questo 
periodo una valutazione sistematica i cui risultati sono stati comunicati nella 
relazione del 1993. Tra le conclusioni più importanti, che sono state confermate 
dalla relazione 1994 del CEN, si possono evidenziare le seguenti: 
a. Per quanto riguarda il rispetto dell'obbligo di notifica, da alcune prove 
campione risulta che i membri non contravvengono a tale obbligo. 
b. La puntualità della notifica sembra essere uno dei problemi maggiori. 
Infatti, nel 1993 circa il 28% delle attività nazionali (ossia 674 casi) è stato 
notificato soltanto in fase di indagine pubblica (641 casi) o addirittura in 
fase di pubblicazione (33 casi). Da un'analisi per paese risulta che circa la 
metà delle attività tedesche e britanniche è stata notificata soltanto nella 
fase d'indagine pubblica. Inoltre, delle 641 notifiche tardive inviate in fase 
di indagine pubblica, il 33% circa non permetteva più di reagire, in quanto 
era stato trasmesso soltanto una o due settimane o addirittura qualche 
giorno prima della scadenza del periodo d'indagine pubblica. Questo è stato 
constatato soprattutto per le notifiche tardive provenienti dal Regno Unito, 
mentre quelle della Germania permettevano ancora di reagire durante il 
periodo d'indagine pubblica. L'analisi dettagliata di 417 notifiche tardive del 
1994 (ossia il 23% della totalità delle attività nazionali) rivela una 
situazione del tutto analoga. 
e. Come sottolinea la relazione del CEN, questi casi di notifica tardiva, più 
gravi ancora in caso di trasmissione alla fine del periodo d'indagine 
pubblica, sono vere trasgressioni dei principi della procedura 
d'informazione prevista dalla direttiva. Sebbene dall'analisi risulti che negli 
anni 1993 e 1994 la percentuale di queste notifiche tardive è diminuita, tale 
proporzione deve essere considerata troppo elevata. E' quindi indispensabile 
avviare misure a tale riguardo. Questo problema era d'altronde già stato 
segnalato nella precedente relazione in cui tale percentuale era stata 
calcolata pari a un terzo per gli anni 1990 e 1991. 
d. Un altro problema è quello della mancanza di precisione nella descrizione 
dei nuovi lavori. Il segretariato centrale del CEN ha constatato che spesso il 
titolo dei nuovi lavori è vago o che la spiegazione di tale titolo non è che 
l'esatta riproduzione di quest'ultimo. In tal caso è difficile valutare il campo 
di applicazione dell'attività notificata e non è possibile realizzare l'obiettivo 
della procedura d'informazione. Il CEN prevede di risolvere tale problema 
con l'introduzione della guida completa di cui si è parlato in precedenza. 
e. E' stato inoltre rilevato che alcune notifiche sono di cattiva qualità a causa 
dell'assenza o dell'incorrettezza di altre informazioni di base, quali il codice 
del sottosettore, la fase del progetto o il numero d'identificazione del 
progetto. Benché nel 1994 sia stata adottata una maggiore disciplina da 
parte del segretariato centrale del CEN, questo tipo di problemi sembra 
sussistere in questo anno. 
18. Per quanto riguarda il CENELEC, non si disponeva nel 1993 di un'analisi 
dettagliata come quella effettuata dal CEN. Tuttavia, data l'esistenza della 
procedura interna "Vilamoura", che contiene regole di notifica piuttosto severe, e 
dato che le quantità sono minori, si può supporre che la qualità delle notifiche da 
parte dei membri del CENELEC sia soddisfacente. Questo dovrebbe essere 
senz'altro vero a partire dal 1° gennaio 1993, come confermato dal segretariato 
centrale del CENELEC nella relazione 1994. D'altra parte, tale segretariato 
nell'aprile 1994 ha elaborato una descrizione dettagliata della procedura al fine di 
10 
assicurare la qualità dei dati. 
Sfruttamento delle informazioni raccolte nel quadro della procedura. 
19. In merito alla diffusione a livello nazionale delle informazioni generate dalla 
procedura, la Commissione non ha ricevuto informazioni recenti da parte del CEN 
o del CENELEC. Appare opportuno svolgere un'analisi a questo livello dato che il 
sistema di notifica è semplificato a partire dall'inizio del 1993 e che il minore 
quantitativo d'informazioni consente che queste siano elaborate dagli ambienti 
direttamente interessati. 
20. L'applicazione dell'articolo 3 della direttiva, riguardante l'associazione alle attività 
nazionali e la domanda di elaborare norme europee, è tuttora sporadica. La tabella 
V conferma le osservazioni formulate nelle precedenti relazioni ed in particolare il 
fatto che nel quadro della direttiva: 
il numero di osservazioni presentate dagli organismi di normalizzazione è 
ancora estremamente basso rispetto al numero di notifiche ricevute, benché 
nel 1994 esso sia raddoppiato rispetto al 1993; 
anche le domande di partecipazione ai lavori di altri membri sono ancora 
pochissime; 
le domande di elaborare norme europee si riducono ad una sola, presentata 
dalla Francia nel 1994. 
In base a tali statistiche si conclude quindi che gli strumenti previsti dall'articolo 3 
della direttiva non sono utilizzati. 
21. Nel settore elettrotecnico bisogna però tenere conto dell'applicazione della 
procedura "Vilamoura", di cui si è parlato al paragrafo 10. Tale procedura infatti 
prevede, per ogni nuova iniziativa lanciata da un membro, almeno gli stessi tipi di 
partecipazione previsti all'articolo 3 della direttiva 83/189/CEE. Nel 1994 tale 
procedura ha permesso di trasferire 17 iniziative a livello europeo e 4 a livello 
internazionale, notificate nell'arco di diversi anni. 
22. Il controllo dell'applicazione dello "status quo" previsto all'articolo 7 della direttiva 
83/189/CEE è stato effettuato a due livelli, a livello del CEN/CENELEC e a livello 
della Commissione. 
Presso il segretariato centrale del CEN le notifiche sono state esaminate 
periodicamente dai responsabili tecnici. Nel 1993 e nel 1994 sono stati esaminati in 
dettaglio rispettivamente 30 e 60 casi presso il membro del CEN interessato. 
Anche i servizi della Commissione hanno intensificato, a partire dall'inizio del 
11 
1993, l'esame delle notifiche ricevute, per controllare lo "status quo" nei confronti 
dei mandati affidati agli organismi europei di normalizzazione e per valutare 
l'utilità di trasferire l'attività notificata a livello europeo. Nel 1993 e nel 1994 sono 
stati comunicati al segretariato centrale del CEN rispettivamente circa 30 e 76 casi. 
Va notato che nella maggior parte dei casi scoperti dal CEN e dai servizi della 
Commissione le risposte dei membri notificanti sembrano alquanto ambigue. Esse 
infatti indicano che l'attività nazionale notificata è un progetto di norma europea 
per indagine pubblica a livello nazionale oppure che si tratta di un'analisi 
preliminare a livello nazionale, destinata a contribuire ai lavori europei in corso. 
Nel primo caso non esiste alcun obbligo di notifica, anzi qualsiasi notifica a tale 
riguardo è da escludere nel quadro della direttiva 83/189/CEE. In tal caso esistono 
certamente altri mezzi per consultare gli ambienti interessati a livello nazionale sui 
progetti in corso a livello europeo, ad esempio facendo circolare i documenti dei 
comitati tecnici del CEN. Nel secondo caso deve essere indicato chiaramente, fin 
dall'inizio, l'obiettivo perseguito dell'attività in programma. 
In futuro è pertanto indispensabile svolgere un controllo sistematico 
dell'applicazione delle regole dello "status quo" ed una valutazione approfondita 
delle risposte formite dai membri notificanti. 
23. A conclusione del presente paragrafo sull'uso delle informazioni raccolte, possono 
essere formulati i seguenti punti di vista: 
a. Secondo il CEN, il 1993 deve essere considerato un anno di transizione, a 
causa delle difficoltà connese con l'introduzione della nuova procedura. 
Tale organismo ritiene che l'esperienza maturata in questo anno non 
permetta ancora di trarre conclusioni precise ma esprime ottimismo per il 
futuro in base all'esperienza del 1994, grazie alle semplificazioni introdotte. 
b. Secondo la Commissione, è necessario soddisfare altre condizioni per 
assicurare un'utilizzazione più efficace delle informazioni ricevute. Si tratta 
innanzi tutto di un netto miglioramento dell'informazione notificata e 
dell'applicazione di altre misure organizzative previste dalla direttiva 
94/1 O/CE. Questo miglioramento costituisce una condizione necessaria per 
garantire le possibilità di un'efficace utilizzazione. 
Informazioni sulle attività di normalizzazione in generale 
24. L'informazione sulle nuove attività di normalizzazione, prevista dalla procedura 
d'informazione nel settore delle norme della direttiva 83/189/CEE, non è che una 
piccola parte delle informazioni sulle attività di normalizzazione. Il problema 
generale è quello dell'informazione sulle norme nazionali adottate e su tutte le 
attività di normalizzazione, in corso e adottate, a livello europeo e internazionale. 
12 
Come indicato nella sua seconda comunicazione4, la Commissione ritiene che sia 
necessario disporre di strumenti d'informazione su tutte le attività di 
normalizzazione accessibili a tutti gli ambienti interessati a condizioni ragionevoli. 
L'accessibilità e la trasparenza delle attività di normalizzazione dovrebbero essere 
caratteristiche di base del sistema di normalizzazione. E' necessario adoperarsi 
costantemente a livello nazionale ed europeo al fine di soddisfare le esigenze 
d'informazione di tutte le parti interessate. Appare opportuno avviare un esame 
giuridico in merito al soddisfacimento di tali esigenze. 
25. A livello europeo, il CEN, il CENELEC e l'ETSI hanno pubblicato vari documenti 
che presentano le rispettive attività in corso, le norme adottate e l'elenco dei 
recepimenti a livello nazionale. Inoltre il CENELEC ha creato nel 1993 una base di 
dati contenente tutte le proprie attività. Tale base è attualmente accessibile 
direttamente al personale del segretariato centrale, a taluni membri del CENELEC, 
ai servizi della Commissione ed al segretariato dell'EFTA. Si prevede che in futurp 
essa sarà aperta al pubblico. Il CEN ha in programma la creazione di una nuova 
base di dati per le proprie esigenze interne, che in un secondo tempo sarà resa 
accessibile ai suoi diretti corrispondenti. Tale progetto è attualmente in fase di 
studio presso il segretariato centrale, in collaborazione con i suoi membri. 
Anche presso l'ETSI esiste una base di dati che per il momento è riservata a pochi 
utenti. 
26. Il prodotto informativo PERINORM distribuito mensilmente su CD-ROM, che 
all'inizio conteneva esclusivamente le attività di normalizzazione degli organismi di 
normalizzazione britannici, francesi e tedeschi è stato ampliato a vari livelli ed ora 
contiene le attività di normalizzazione di altri organismi nazionali, di organismi 
europei CEN e CENELEC e di organismi internazionali ISO e CEI. Tale prodotto 
commerciale contiene i riferimenti bibliografici delle riorme adottate e delle norme 
in fase di indagine pubblica. 
Questo prodotto è distribuito in permanenza tramite vari organismi nazionali di 
normalizzazione e alcune imprese private ed è inviato a circa mille abbonati. 
Sebbene non si disponga di uno studio sul grado di soddisfazione degli utenti, sì 
può considerare che esso risponda alle esigenze del mercato. 
La Commissione finanzia l'abbonamento a tale prodotto ai trenta "Euro Information 
Centres" più interessati e ad azione geograficamente più estesa, al fine di 
rispondere, nei limiti del possibile e tenuto conto delle risorse finanziarie limitate a 
livello della Commissione, alle esigenze delle piccole e medie imprese. 
Di recente sono stati messi in commercio prodotti complementari su CD-ROM 
contenenti il testo integrale delle norme e dei progetti di norma. Tra questi figurano 
circa 80 raccolte di norme pubblicate dall'operatore privato IHS-Information 
4 COM (92) 491 def. del 27 novembre 1992 
13 
Handling Services e distribuite da vari organismi nazionali di normalizzazione. 
Mandati di programmazione e di normalizzazione 
27. Conformemente all'articolo 6 par. 3 della direttiva, il comitato permanente ha 
espresso negli anni 1992 - 1994 un parere favorevole rispettivamente per 32, 22 e 
46 mandati (cfr. tabelle Via, b, e allegate). Una parte di questi mandati riguarda 
l'applicazione delle direttive del tipo "nuovo approccio" adottate nel quadro della 
realizzazione del mercato interno. Sono stati emessi altri mandati soprattutto per 
appoggiare altre politiche comunitarie, in particolare nel settore della tecnologia 
dell'informazione e in misura minore nel settore delle telecomunicazioni, nel 
contesto dell'attuazione della politica industriale e del corretto funzionamento del 
mercato interno. I mandati riguardanti i metodi di misura delle sostanze tossiche 
appoggiano prevalentemente le direttive sull'ambiente. Il mandato di 
programmazione, che riguarda le apparecchiature e i sistemi di gestione del traffico 
aereo, rientra nel quadro dell'applicazione della direttiva 93/65/CEE del Consiglio5. 
Nel 1994 sono stati emessi diversi mandati di normalizzazione a sostegno 
dell'attuazione della politica energetica. 
Azioni di miglioramento dell'attuale sistema e applicazione della nuova procedura 
prevista dalla direttiva 94/10/CE 
28. La precedente relazione del 1990/1991 aveva sottolineato quanto fosse importante 
riesaminare il funzionamento tecnico della procedura d'informazione nel settore 
delle norme prevista dalla direttiva 83/189/CEE. A tale scopo, la Commissione ha 
proposto, il 27 novembre 1992, una modifica delle suddetta direttiva, che è stata 
adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 23 marzo 1994, ma che è 
pienamente entrata in vigore a livello nazionale soltanto il 1° luglio 1995. 
La Commissione si rallegra del fatto che il CEN e il CENELEC fin dall'inizio del 
1993 abbiano applicato, nell'ambito delle proprie competenze, diversi principi di 
base stipulati dalla direttiva modificata 94/10/CE. In particolare, la procedura 
"Vilamoura" del CENELEC, combinata con la procedura della direttiva 
83/189/CEE, deve essere considerata già efficace. 
29. Dall'analisi della qualità delle notifiche effettuata dal CEN nel 1993 e nel 1994 e 
dalla valutazione dell'uso delle informazioni raccolte in questo periodo, risulta che 
è necessario adottare ulteriori misure di applicazione a breve termine tanto a livello 
europeo quanto a livello nazionale, al fine di realizzare gli obiettivi della direttiva 
nel settore non elettrico. 
5G.U.n. LI87del29.07.93 
14 
30. A livello europeo si possono considerare alcune azioni della Commissione e degli 
organismi europei di normalizzazione. 
a. La Commissione, all'inizio del 1993, ha inserito nel contratto annule con il 
CEN e il CENELEC due misure che facilitano l'applicazione della nuova 
procedura. La prima comporta l'obbligo di definire, entro un dato termine, 
le nuove regole di notifica. La seconda richiede che presso il segretariato 
centrale di tali organismi siano predisposti i mezzi necessari per effettuare il 
controllo della qualità delle notifiche. 
b. Pur riconoscendo che spetta agli organismi europei di normalizzazione 
definire le modalità pratiche di funzionamento, la Commissione è disposta a 
collaborare strettamente con i suddetti organismi a tale riguardo e al fine di 
facilitare l'introduzione di altre misure. La Commissione ha d'altronde 
appoggiato il CENELEC nella creazione della sua nuova banca dati 
collegandovisi come uno dei primi utenti esterni a pagamento. 
31. La Commissione ritiene che, oltre alla prima azione avviata dal CEN, ossia l'attento 
esame della qualità delle notifiche, siano necessarie altre iniziative intese a 
migliorare notevolmente tale qualità e a favorire la prontezza delle notifiche. 
a. In primo luogo, è necessario pubblicare una guida dettagliata destinata ai 
membri del CEN, che contenga regole di notifica severe e precise. Sarebbe 
inoltre opportuno prevedere, ad esempio, giornate d'informazione e di 
formazione per le persone direttamente interessate 
b. E' indispensabile mantenere ed eventualmente consolidare i mezzi presso il 
segretariato centrale del CEN al fine di verificare la qualità dei dati in 
collaborazione diretta con i notificatori e d'introdurre un vero sistema di 
garanzia della qualità. Sarebbe d'altronde estremamente utile una relazione 
più frequente sugli aspetti che riguardano la qualità e le scadenze. 
32. Con la piena applicazione della direttiva di modifica 94/10/CE, alla metà del 1995, 
la Commissione ritiene che sia necessario avviare, anche a livello nazionale, 
adeguate misure e lanciare azioni intese ad assicurare fin dall'inizio un'efficace 
applicazione della nuova procedura. 
a. A livello nazionale, gli Stati membri devono innanzitutto prendere le misure 
connesse con il recepimento della direttiva 94/10/CE, al fine di creare, pet i 
propri organismi di normalizzazione, il contesto giuridico che permetta loro 
di conformarsi alle nuove regole specificate nella suddetta direttiva e alle 
norme stabilite all'interno degli organismi europei di normalizzazione. 
Il controllo del recepimento della direttiva 94/10/CE e la conclusione di 
accordi tra amministrazioni e organismi nazionali di normalizzazione 
favoriranno sicuramente l'applicazione della nuova procedura. 
15 
b. Gli organismi nazionali, a loro volta, dovrebbero esaminare la necessità di 
rivedere e adeguare il proprio sistema di notifica, ponendo l'accento sulla 
qualità e sulla puntualità nella trasmissione. Infatti, le analisi effettuate nel 
1993 e nel 1994 evidenziano ancora costanti lacune a tale riguardo. Per 
quanto riguarda l'uso delle informazioni sarebbe necessario riesaminare 
l'attuale sistema di diffusione e suscitare interesse per le informazioni della 
nuova procedura 
Conclusioni 
33. Fino al 1993 il numero di nuove attività nazionali di normalizzazione è rimasto 
fermo al valore raggiunto negli anni precedenti. Nel 1994, dopo l'introduzione della 
procedura semplificata sancita dalla direttiva 94/10/CE, tale numero è sceso al 75% 
circa di quel valore. Per il momento, tuttavia, è impossibile precisare quale parte di 
detta riduzione sia dovuto alla razionalizzazione e quale parte provenga da una 
effettiva diminuzione delle attività nazionali. E' quindi meglio essere prudenti a tale 
riguardo. Come si è già detto in precedenza, è necessario che gli ambienti 
economici interessati giudichino se tale valore è accettabile e se non rischia di 
provocare disguidi nel funzionamento del mercato interno. E' tuttavia necessario 
mantenere un controllo attento e costante, data l'elevata percentuale di attività 
specifiche, dato il rischio latente di influire sulle risorse più a livello nazionale che 
a livello europeo e dato il conseguente rischio di infrangere lo status quo europeo. 
A livello europeo, la Commissione constata una notevole diminuzione di nuove 
iniziative soprattutto dopo il 1993. Tale fenomeno è dovuto in prevalenza 
all'adeguamento della politica di programmazione degli organismi europei di 
normalizzazione ed in particolare alla decisione di adempiere meglio agli impegni 
assunti in passato, di applicare più spesso gli accordi di cooperazione con gli 
organismi internazionali di normalizzazione e di limitarsi ad un programma di 
lavoro realmente fattibile, tenuto conto della continua riduzione delle risorse. 
34. Per quanto riguarda il funzionamento della procedura, la Commissione ritiene che 
l'esperienza maturata nel 1993 e nel 1994 abbia dimostrato che è necessario avviare 
senza indugio diverse misure a livello europeo e nazionale al fine di rendere 
realmente efficaci le nuove procedure previste dalla direttiva 94/10/CE. Tutte le 
parti interessate devono assumersi fin d'ora le proprie responsabilità per 
raggiungere gli obiettivi della direttiva 94/10/CE. Infatti tali obiettivi, come pure la 
revisione dei mezzi per realizzarli, sono stati fissati e definiti in stretta 
collaborazione e di comune accordo con tutte le parti interessate. 
16 
PARTE II 
LA PROCEDURA DI NOTIFICA NEL SETTORE DELLE REGOLE TECNICHE 
Introduzione 
35. Questa parte descrive lo svolgimento della procedura prevista dalla direttiva 
83/189/CEE nel settore delle regole tecniche. Viene esaminato il flusso 
d'informazioni scambiate, sottolineando i problemi di applicazione e le varie 
reazioni della Commissione e degli Stati membri nonché il seguito dato alla 
procedura nei diversi casi. 
Breve descrizione della procedura applicabile alle regole tecniche 
36. In virtù dell'articolo 8, paragrafo 1 della direttiva 83/189/CEE, gli Stati membri 
devono comunicare alla Commissione qualsiasi progetto di regola tecnica, salvo 
che si tratti di una semplice trasposizione integrale di una norma internazionale o 
europea. 
37. La data della notifica alla Commissione segna l'inizio di un periodo di status quo di 
tre mesi, nel corso del quale lo Stato membro notificante non può adottare la regola 
tecnica in questione. Tale periodo di status quo ha lo scopo di permettere agli altri 
Stati membri e alla Commissione di reagire alla notifica. La fase seguente della 
procedura dipenderà da tale reazione : 
a. Gli Stati membri e/o la Commissione non intendono reagire. In tal caso, lo 
Stato membro notificante può adottare il progetto di regola alla scadenza 
dei tre mesi di status quo; 
b. Gli Stati membri e/o la Commissione formulano osservazioni ai sensi 
dell'articolo 8, paragrafo 2 della direttiva. In tal caso lo Stato membro 
autore della notifica deve, per quanto possibile, tenere conto delle suddette 
osservazioni nei successivi lavori di elaborazione della regola tecnica. 
e. Conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva, gli Stati membri 
e/o la Commissione possono emettere un parere circostanziato qualora 
ritengano che il progetto di regola comunicato rischi di ostacolare la libera 
circolazione dei beni. In questo caso, lo Stato membro interessato rinvia 
l'adozione del proprio progetto di sei mesi a -decorrere dalla data della 
notifica e informa la Commissione sul seguito che esso intende dare a tale 
parere circostanziato. 
d. La Commissione può reagire alla notifica il altri due modi: 
essa può comunicare la propria intenzione di proporre o di adottare 
una direttiva in materia (articolo 9, paragrafo 2 della direttiva). In tal 
caso lo Stato membro deve rinviare l'adozione della regoa tecnica di 
17 
dodici mesi a decorrere dalla data della notifica; 
essa può constatare che è già stata presentata al Consiglio una 
proposta di direttiva sull'argomento contemplato dal progetto 
(articolo 9, paragrafo 2 bis). In questo caso, lo Stato membro 
interessato sospende l'adozione della regola tecnica per un periodo 
di dodici mesi a decorrere dalla data di presentazione della suddetta 
proposta di direttiva al Consiglio. 
38. L'articolo 9, paragrafo 3 della direttiva prevede una procedura d'urgenza per 
l'adozione immediata di progetti nazionali, in determinate circostanze. Qualora uno 
Stato membro intenda adottare una regola tecnica per urgenti motivi attinenti alla 
salute delle persone e degli animali, alla preservazione dei vegetali o alla sicurezza, 
esso può richiedere l'applicazione di tale procedura che lo esonera dall'osservare il 
periodo di status quo. Lo Stato membro deve indicare nella notifica i motivi che 
giustificano l'urgenza delle misure. La Commissione si pronuncia quindi sulla 
fondatezza della procedura d'urgenza. 
L'articolo 8, paragrafo 3 prevede che il testo definitivo della regola notificata deve 
essere comunicato alla Commissione, su richiesta di altri Stati membri o della 
Commissione. 
39. La Commissione svolge un ruolo determinante nell'applicazione della procedura, in 
quanto essa è incaricata di distribuire agli Stati membri i progetti notificati e gli 
altri messaggi che circolano tra la Commissione e gli Stati membri e di assicurare 
la traduzione di tali documenti, al fine di facilitare l'applicazione della procedura 
stessa. 
40. Il comitato permanente, composto da rappresentanti degli Stati membri (previsto 
all'articolo 5 della direttiva), è un organo consultivo che si riunisce circa sei volte 
all'anno e svolge un ruolo importante nel controllo del funzionamento della 
procedura e nell'esame dei problemi politici posti dalle notifiche. 
18 
Applicazione della procedura 
A. Volume di notifiche 
A natisi per paese 
41. Dalla tabella VII dell'allegato risulta che la Commissione ha ricevuto 362 progetti 
di regole tecniche nel 1992, 385 nel 1993 e 389 nel 1994. Il numero di notifiche 
ricevute negli anni è piuttosto costante. 
Come appare dal grafico 1, la maggior parte dei progetti comunicati nel 1992, nel 
1993 e nel 1994, come pure negli anni precedenti, provengono dalla Germania, 
dalla Francia e dal Regno Unito. Tuttavia, mentre per la Francia l'andamento è 
piuttosto costante, la Germania e il Regno Unito mostrano una fluttuazione nel 
numero di progetti di regole notificati. Nel 1994, un quarto delle notifiche ricevute 
proveniva dalla Germania, il 16% dal Regno Unito e il 15% dalla Francia. Nel 
1993, oltre un quarto del numero totale di notifiche ricevute proveniva dal Regno 
Unito, il 21% dalla Germania e il 17% dalla Francia. Nel 1992, ciscuno di questi tre 
paesi aveva inviato il 20% circa delle notifiche ricevute. 
Grafico 1 Notifiche per Stato membro 1992-1994 
a> xz o 
o Z 
Stato membro 
Analisi per settore 
42. Dalla ripartizione per settore (tabelle Vili - X dell'allegato) risulta che l'85% delle 
notifiche ricevute in questo triennio riguarda i cinque settori deguenti: 
Telecomunicazioni, Agricoltura e prodotti alimentari, Ingegneria meccanica, 
Edilizia e costruzione e Trasporti. Nel 1992 i quattro settori principali erano: 
Telecomunicazioni (24.6%), Agricoltura e prodotti alimentari (21.3%), Edilizia e 
costruzione (15.2%) e Trasporti (10%). Nel 1993 i quattro settori principali erano: 
19 
Telecomunicazioni (34%), Trasporti (13.5%), Agricoltura e prodotti alimentari 
(13%>) e Ingegneria meccanica (9.6%). Nel 1994: 
Telecomunicazioni(28%),Ingegneria meccanica (19%), Agricoltura e prodotti 
alimentari (16.7%) e Edilizia e costruzione (15.2%). La caratteristica principale che 
appare dal grafico 2 è il netto prevalere del settore delle telecomunicazioni nel 1993 
e nel 1994. Nel 1993 oltre un terzo dei progetti notificati riguardava le 
telecomunicazioni e circa il 50% delle notifiche in tale settore erano del Regno 
Unito. Nel 1994 le notifiche di progetti di telecomunicazioni erano circa un terzo 
del totale e circa la metà dei progetti comunicati era del Regno Unito o della 
Germania. 
Grafico 2 
140 
120 + Notifiche per Stati membri per settore 1992-1994 
Settore 
Problemi di applicazione 
43. Nel 1992 e nel 1993 la procedura della direttiva 83/189/CEE è stata applicata nel 
settore agricolo per numerosi progetti riguardanti la regolamentazione a livello 
nazionale delle denominazioni e appellazioni d'origine di alcuni prodotti agricoli. Il 
desiderio di proteggere determinati prodotti agricoli o alimentari caratteristici di 
particolari regioni ha spinto taluni Stati membri a creare "denominazioni di origine 
controllata". Queste misure nazionali, spesso diverse tra di loro, hanno indotto la 
Commissione a proporre al Consiglio l'adozione di un approccio comunitario che 
comportasse un regime di protezione inteso a garantire eque condizioni di 
concorrenza per i produttori. Il 14 luglio 1992 è stato adottato dal Consiglio II 
regolamento 2081/92 che stabilisce l'obbligo, a partire dal 24 luglio 1993, per gli 
Stati membri che desiderano ottenere una protezione comunitaria, di comunicare alla 
Commissione le denominazioni d'origine e le indicazioni geografiche dei prodotti 
agricoli o alimentari in questione. 
20 
44. In virtù dell'articolo 1, paragrafo 3 del suddetto regolamento, che prevede che la 
direttiva 83/189/CEE non si applica né alle denominazioni d'origine né alle 
indicazioni geografiche, le regole tecniche che riguardano le disposizioni relative a 
tali denominazioni d'origine non devono più essere notificate nel quadro della 
direttiva 83/189/CEE. Lo stesso principio si applica nel quadro del regolamento 
2082/92 relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli e dei prodotti 
alimentari (articolo 1, paragrafo 3). Questo fatto potrebbe spiegare, in parte, la 
dimunzione del numero di notifiche del settore agricolo negli anni 1993 e 1994. 
45. La Commissione ha inoltre esaminato, nel quadro della direttiva 83/189, alcuni 
progetti nazionali adottati in parte allo scopo di codificare un provvedimento già in 
vigore ma oggetto di più atti legislativi e in parte allo scopo di aggiungere nuove 
disposizioni a quelle già esistenti. Dato il timore degli Stati membri che la 
Commissione non prendesse decisioni in merito alle disposizioni riguardanti la 
codifica, il che, tra l'altro, avrebbe rischiato di prolungare oltre i 3 mesi il termine di 
status quo previsto dalla direttiva, la Commissione ha adottato il sistema di separare, 
in questo tipo di progetti che interessano principalmente il settore dei prodotti 
agricoli e alimentari, le parti riguardanti la proposta vera e propria dalle parti 
riguardanti la codifica e di esaminare soltanto le prime. 
46. Infine, la Commissione constata, per quanto riguarda la gestione della procedura, la 
necessità di fare rispettare agli Stati membri l'obbligo di cui all'articolo 8, paragrafo 
3 della direttiva, che afferma testualmente: "Quando uno Stato membro o là 
Commissione ne fanno espressa richiesta, gli Stati membri comunicano 
immediatamente il testo definitivo di una regola tecnica". La Commissione è 
consapevole del fatto che il rispetto di tale obbligo comporta un controllo sistematico 
del testo notificato e un suo esame approfondito, ai fini della corretta applicazione 
della direttiva 83/189 (adozione del testo del progetto notificato in assenza di 
modifiche che richiedano una nuova notifica) e del diritto comunitario in generale 
(adozione del testo tenendo conto delle eventauli critiche formulate dai servizi della 
Commissione nei confronti del progetto in questione). La Commissione, nell'intento 
di contribuire al rispetto del principio della trasparenza applicato dalla direttiva 
83/189, si impegna quindi ad assicurare lo svolgimento dei compiti necessari per 
garantire tale controllo. 
B) Applicazione della procedura di adozione d'urgenza 
47. Nel periodo 1992-1994 gli Stati membri hanno presentato 44 richieste di 
applicazione della procedura di adozione d'urgenza, il che corrisponde ad appena il 
4% circa delle regole tecniche notificate in questo triennio e non si discosta molto 
dal 5% di tutte le notifiche del 1990-1991. La Commissione ha giudicato accettabile 
soltanto un quarto di tali richieste (11), sette riguardanti l'Agricoltura e i prodotti 
alimentari, una sui Prodotti chimici, due sui Trasporti e una sulle Apparecchiature 
sanitarie e ospedaliere. 
21 
C) Reazioni della Commissione 
48. Nel 1992 la Commissione ha reagito in merito al 62% del numero totale di notifiche, 
nel 1993 in merito al 55% e nel 1994 in merito al 69%. Tali reazioni sono state 
espresse sotto forma di osservazioni, pareri circostanziati o annuncio dell'intenzione 
di proporre una direttiva. Spesso la Commissione esprime più reazioni in merito alla 
stessa proposta. 
Grafico 3 
250 
200 Numero di reazione per tipo 1992-1994 
11992 
11993 
11994 
Tipo di reazione 
Osservazioni 
i) Statistiche : 
49. Nel periodo 1992-1994 la Commissione ha formulato osservazioni in merito al 
46% di tutte le notifiche. Tale percentuale è leggermente superiore a quella del 
periodo 1990-1991, che era del 42%. 
ii) Motivazioni 
50. In generale, le osservazioni formulate dalla Commissione hanno lo scopo di dare 
una valutazione globale dell'iniziativa presa, sia essa di carattere politico o 
giuridico, di esprimere la posizione della Commissione o ricordare allo Stato 
membro interessato gli impegni assunti nel corso di una procedura di violazione o 
di una precedente notifica. 
51. La Commissione ricorre inoltre a questo tipo di reazione quando sono ormai 
precluse le altre possibilità ed in particolare se una proposta di misure comunitarie 
è all'esame del Consiglio da oltre un anno, nel qual caso non è possibile fare ricorso 
all'articolo 9, paragrafo 2 bis della direttiva. 
22 
52. Va inoltre notato che nel periodo 1992-1994 la Commissione ha iniziato ad 
utilizzare le osservazioni per esprimere critiche in merito a testi già in vigore ai 
quali il progetto notificato fa riferimento o nei quali esso riconosce la propria base 
giuridica. Infatti, la procedura di notifica offre ai servizi della Commissione 
l'occasione di venire a conoscenza di tali testi e di valutarne gli effetti sul diritto 
comunitario. La Commissione ha inoltre iniziato a fissare, nelle osservazioni, i 
termini per la risposta degli Stati membri interessati, in modo da disporre di un 
mezzo efficace e rapido per risolvere situazioni che, a causa di un precedente 
provvedimento legislativo, limitano la corretta applicazione dei progetti notificati 
nel quadro della direttiva 83/189/CEE. 
53. Le osservazioni formulate dai servizi della Commissione riguardano eventualmente 
anche la constatazione di un'attività di normalizzazione all'interno degli organismi 
europei di normalizzazione nel settore coperto dal progetto in questione. I servizi 
della Commissione non possono reagire che formulando osservazioni, poiché 
questo tipo di "armonizzazione europea" non impedisce agli Stati membri di 
adottare regole tecniche sullo stesso argomento, che tuttavia ostacolano 
inevitabilmente il corretto svolgimento dei lavori di questi organismi. La normativa 
nazionale evita così lo status quo che vige invece per i progetti di normalizzazione 
nazionali avviati dagli organismi nazionali di normalizzazione. 
54. A partire dall'ottobre 1993, in seguito alla conclusione dell'accordo sullo Spazio 
economico europeo tra i 12 Stati membri dell'Unione europea e quattro paesi 
dell'EFTA, la Commissione ha indirizzato agli Stati membri alcune osservazioni 
per attirare la loro attenzione sull'entrata in vigore di tale accordo il 1° gennaio 
1994. Tali osservazioni mirano in particolare a ricordare che il principio del 
riconoscimento reciproco derivante dall'articolo 30 del trattato CE, secondo 
l'interpretazione della Corte di giustizia, deve essere applicato anche per gli scambi 
di merci tra gli Stati membri dell'Unione ed i paesi dell'EFTA aderenti all'accordo. 
Infatti, in virtù dell'articolo 6 dell'accordo, la giurisprudenza della Corte di giustizia 
che interpreta l'articolo 30 del trattato CE, esistente alla data di entrata in vigore 
dell'accordo, è estesa alle disposizioni di quest'ultimo relative alla libera 
circolazione delle merci (articoli 11-13). 
55. Tali osservazioni hanno avuto risultati positivi. Infatti, nei settori principali e in 
quelli più sensibili (ad esempio, in quello delle apparecchiature di 
telecomunicazione o in quello dei prodotti per la costruzione) nei progetti notificati 
dagli Stati membri e nelle regolamentazioni di base, nel quadro delle quali si 
applicano alcuni dei progetti notificati, sono inserite sistematicamente clausole di 
riconoscimento reciproco che tengono conto del regime instaurato dall'accordo 
SEE. Questo cambiamento è entrato in vigore abbastanza rapidamente. In realtà la 
maggior parte degli Stati membri ha dovuto soltantoe ai prodotti provenienti dai 
paesi dell'EFTA aderenti all'accordo un regime che era già previsto nelle normative 
relative ai prodotti comunitari o in libera circolazione all'interno della Comunità. 
23 
Parere circostanziato 
i) Statistiche : 
56. Nel periodo 1992-1994 la Commissione ha emesso 357 pareri circostanziati (ossia 
in merito al 31% dei progetti di regole tecniche, contro il 37% del 1990-1991). La 
Commissione emette un parere circostanziato nel caso in cui il progetto di regola 
comunicato è suscettibile di ostacolare la libera circolazione dei beni (articolo 9, 
paragrafo 1 della direttiva). 
ii) Motivazioni : 
a) Principio di riconoscimento reciproco 
57. L'assenza di disposizioni che assicurino il rispetto di questo principio è il problema 
che la Commissione ha sottolineato più spesso nei pareri circostanziati emessi nei 
confronti dei progetti notificati dagli Stati membri negli anni 1992 e 1993 (59% e 
53% rispettivamente). Nel 1994, il mancato rispetto di questo principio rappresenta 
il 37% dei pareri circostanziati emessi dalla Commissione. Negli ultimi tempi 
infatti si sono verificati alcuni progressi a tale riguardo, grazie alla migliore 
comprensione di tale principio da parte degli Stati membri, favorita da vari anni di 
esperienza nella procedura di notifica. I servizi della Commissione ora cercano 
quindi di attirare l'attenzione degli Stati membri sull'opportunità di assicurare la 
presenza delle cluasole necessarie ai massimi livelli della gerarchia delle 
regolamentazióni applicabili. 
In realtà gli Stati membri notificano spesso progetti di specifiche tecniche sui 
prodotti che vengono applicate nel quadro di norme più generali riguardanti 
l'omologazione o il controllo della conformità dei prodotti. Se tali norme generali 
prevedono l'accettazione dei prodotti fabbricati e/o commercializzati legalmente 
negli altri Stati membri, le specifiche tecniche comunicate in fase di progetto 
beneficiano già del regime di riconoscimento reciproco previsto dalla loro 
normativa di base. Per motivi di chiarezza e di sicurezza giuridica, la Commissione 
richiede, all'occorenza, agli Stati membri di menzionare nei progetti notificati le 
disposizioni legislative di base riguardanti il riconoscimento reciproco, al fine di 
assicurare la corretta informazione degli operatori economici che cercano nelle 
specifiche tecniche i requisiti da rispettare per poter accedere ai mercati dei diversi 
Stati membri. 
Il principio del riconoscimento reciproco interviene peraltro anche a livello dei 
certificati che attestano la conformità dei prodotti alle norme nazionali e degli 
organismi nazionali abilitati a rilasciare detti certificati 
58. La Commissione ha inoltre espresso pareri in merito ad altri problemi suscettibili di 
ostacolare gli scambi, non direttamente connessi con il riconoscimento reciproco. 
Si tratta in particolare dei requisiti di marcatura, dell'uso delle lingue per 
24 
l'etichettatura, dei requisiti relativi alla composizione dei prodotti o ai materiali 
utilizzati nella loro fabbricazione, dei limiti per l'uso di sostanze pericolose o dei 
requisiti riguardanti le modalità di talune procedure di omologazione (ad esempio 
la residenza nello Stato membro di commercializzazione per avere accesso alla 
procedura di omologazione). 
La Commissione richiede agli Stati membri non soltanto di assicurare il 
riconoscimento reciproco dei prodotti degli altri Stati membri che rispondono ad un 
livello di protezione dei legittimi interessi in causa equivalente a quello previsto dai 
progetti notificati, bensì essa richiede anche che vengano eliminati o ridotti ad un 
livello ragionevole i requisiiti materiali sui prodotti che siano eccessivi nei 
confronti di tali interessi. Non basta che gli Stati membri accettino i prodotti di altri 
Stati membri quando sono "equivalenti" ai loro prodotti. Qualora tale accettazione 
sia basata sulla constatazione di equivalenza ai requisiti nazionali, è necessario 
assicurare che questi ultimi non siano eccessivi, per evitare che dei prodotti 
conformi agli obiettivi legittimi fissati dalla normativa (tutela della salute, 
sicurezza, ecc.) incontrino ostacoli ingiustificati per accedere al mercato dello Stato 
membro interessato. 
b) Disposizioni di diritto derivato 
59. Tra gli altri motivi che portano a formulare pareri circostanziati figura la mancata 
conformità del progetto a una direttiva o a un regolamento comunitario in materia. 
Nel periodo 1992-1994 il numero di pareri circostanziati per motivi diversi dalla 
violazione dell'articolo 30 del trattato CE e del principio del riconoscimento 
reciproco è aumentato notevolmente: nel 1992, il 41% del numero totale di pareri 
circostanziati, nel 1993 il 47% e nel 1994 il 63%. (Negli anni 1990 e 1991 questi 
pareri rappresentavano soltanto il 12% del totale). Va notato inoltre che, mentre nel 
1992 un terzo di questo 41% era rappresentato da violazioni alla direttiva 
79/112/CEE riguardante l'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari 
destinati ai consumatori finali e la pubblicità di tali prodotti, nel 1993 la 
percentuale rappresentata da questa direttiva è scesa al 9%. Nel 1993, il 41% di tali 
pareri circostanziati emessi dalla Commissione riguardava la violazione della 
direttiva 89/336/CEE riguardante la compatibilità elettromagnetica e il 34% la 
violazione della direttiva 73/23/CEE sul materiale elettrico da utilizzare entro 
determinati limiti di tensione (direttiva "bassa tensione"). Nel 1994, il 41% di tali 
pareri circostanziati riguardava la violazione della direttiva 89/336/CEE 
riguardante la compatibilità elettromagnetica. 
60. Va segnalato inoltre che l'8% dei pareri circostanziati emessi dalla Commissione 
nel 1993 riguardavano l'inosservanza dei periodi transitori di talune direttive 
comunitarie (89/336/CEE già menzionala, 90/396/CEE sulle apparecchiature a gas 
e 89/392/CEE relativa ai macchinari). I servizi della Commissione insistono nel 
ricordare agli Stati membri l'obbligo di rispettare i periodi transitori degli atti 
comunitari; infatti, essi sono adottati al fine di prevedere un adeguato periodo 
25 
durante il quale è autorizzata la commercializzazione dei prodotti fabbricati 
conformemente alle norme nazionali in vigore prima della data di entrata in vigore 
della direttiva in questione. I servizi della Commissione ritengono pertanto che gli 
Stati membri, pur rispettando l'obbligo di recepimento nei termini stabiliti, non 
abbiano più il diritto di modificare le normative applicabili nei settori coperti dalle 
direttive in questione, salvo per motivi debitamente giustificati. 
iii) Seguito da dare al parere : 
61. L'articolo 9, paragrafo 1, secondo trattino della direttiva prevede che "lo Stato 
membro interessato riferisce alla Commissione sul seguito che esso intende dare a 
tale parere circostanziato. La Commissione commenta tale reazione". Sulla base di 
tale articolo si stabilisce un dialogo tra gli Stati membri e i servizi della 
Commissione nell'intento di assicurare che venga dato un adeguato seguito alle 
decisioni della Commissione emesse con la richiesta ufficiale allo Stato membro 
interessato di modificare o adeguare il progetto notificato, a causa di una violazione 
del diritto comunitario. 
62. Va inoltre segnalato a tale riguardo che la Commissione organizza un controllo 
sistematico delle risposte degli Stati membri nel quadro del comitato istituito dalla 
direttiva, iscrivendo all'ordine del giorno di quest'ultimo l'elenco delle notifiche per 
le quali gli Stati membri non hanno inviato alcuna risposta e richiedendo loro 
spiegazioni a tale proposito (cfr. paragrafo 6.1 "Riunioni del comitato 83/189"). 
Intenzione di proporre una direttiva 
63. Nel periodo 1992 - 1994 la Commissione ha comunicato in 32 casi che intendeva 
proporre una direttiva su argomenti trattati da progetti notificati. Nel 1992 questi 
casi sono stati 18, nel 1993 5 e nel 1994 9. La maggior parte dei progetti notificati 
nel 1992 riguardavano i seguenti settori: agricoltura e prodotti alimentari (6), sanità 
e apparecchiature sanitarie (4), trasporti e imballaggi (3) e chimica (3). Nel 1993 un 
progetto riguardava l'agricultura e i prodotti alimentari, uno la chimica, uno 
l'ingegneria meccanica, uno i trasporti e un altro le telecomunicazioni. Nel 1994 
due progetti notificati riguardavano l'agricoltura e prodotti alimentari e sei le 
telecomunicazioni. 
Presentazione di una proposta al Consiglio 
64. Nel 1992 la Commissione ha applicato l'articolo 9, paragrafo 2 bis in 25 casi a nel 
1993 in 5 casi. Nel 1994 la Commissione non ha applicato tale articolo. La maggior 
parte delle notifiche del 1992 riguardavano i seguenti settori: agricoltura e prodotti 
alimentari (13), ingegneria meccanica (3), trasporti e imballaggi (3). Nel 1993 un 
progetto notificato riguarda l'agricoltura e prodotti alimentari, quattro l'ingegneria 
meccanica. 
65. L'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2 bis implica che gli Stati membri devono 
26 
astenérsi dall'adottare il progetto in questione per un periodo di un anno a decorrere 
dalla data di presentazione della proposta di atto comunitario al Consiglio, allo 
scopo di soprassedere all'applicazione di una regola che riguardi il campo di 
applicazione di una proposta di armonizzazione a livello comunitario. Tale termine 
si è tuttavia rivelato insufficiente per l'adozione da parte del Consiglio della misura 
proposta. Nel 1992, soltanto 6 delle 25 decisioni della Commissione hanno portato 
all'adozione da parte del Consiglio, entro il periodo di status quo, della proposta in 
questione. Le altre 16 decisioni hanno avuto come esito l'adozione dell'atto 
comunitario oltre il termine di un anno, ad eccezione di 4 casi in cui la proposta 
non è stata adottata. Nel 1993, in nessuno dei 5 casi di applicazione dell'articolo 9, 
paragrafo 2 bis la misura comunitaria è stata adottata dal Consiglio nel periodo di 
statu quo. 
27 
D) Reazioni degli Stati membri 
66. Nel 1992, il 50% dei progetti comunicati hanno suscitato osservazioni da parte di 
altri Stati membri, mentre nel 1993 tale percentuale è scesa al 34% e nel 1994 al 
31%. I pareri circostanziati emessi da altri Stati membri sono stati il 18% dei 
progetti notificati nel 1992, il 19% nel 1993 e il 16% nel 1994. 
Spesso diversi Stati membri formulano osservazioni o pareri circostanziati sullo 
stesso progetto notificato. Oltre il 50% nel 1992 e il 60%» nel 1993 delle notifiche 
che hanno provocato reazioni da parte di più di due Stati membri rigàrdavano il 
settore dei prodotti agricoli e alimentari. Il 30% nel 1992 e il 23% nel 1993 
riguardavano problemi ambientali. Nel 1994 è prevalso ancora il settore dei 
prodotti agricoli e alimentari con il 35%, seguito da quello delle apparecchiature 
domestiche con il 24%. 
E) Trattamento delle infrazioni 
67. Alla fine del 1992 la Commissione ha firmato un contratto con un nuovo 
organismo privato allo scopo di continuare a scoprire le regole tecniche nazionali 
adottate in violazione alla direttiva 83/189/CEE. 
Le relazioni presentate dal contraente negli anni 1993 e 1994 offrono, per la prima 
volta, una rassegna dell'attività generale degli Stati membri nel settore delle 
regolamentazioni tecniche. Come appare dal diagramma 4, nel 1993 e nel 1994 
sono state scoperte in tutto circa 4340 misure legislative nazionali. Per il 45% circa 
si tratta di recepimento di direttive comunitarie, per il 13% di regole tecniche 
notificate in fase di progetto nel quadro della direttiva 83/189/CEE, per il 10% di 
denominazioni d'origine o indicazioni geografiche e per il 32% circa si tratta di 
regolamentazioni tecniche non notificate ai sensi della direttiva o esulanti dal suo 
campo di applicazione. Questo 32% (ossia circa 1400 testi) è stato sottoposto ad 
analisi, al fine di stabilire se i progetti avrebbero dovuto essere notificati ai sensi 
della direttiva 83/189/CEE. 
Da tale esame è risultato che la maggior parte di questi testi non rientrava nel 
campo di applicazione della direttiva. Sono state sottoposte alla procedura 
d'infrazione 85 regolamentazioni tecniche, ossia il 2% di tutti i testi scoperti. Nel 
1992 sono state avviate 36 procedure d'infrazione. 
68. Seguendo la posizione della Commissione a tale riguardo, espressa a più riprese 
nelle riunioni del comitato (cfr. paragrafo 6.1), nelle riunioni bilaterali e nelle 
Dopo l'entrata in vigore, nel luglio 1993, dei regolamenti 2081/92 e 2082/92 sulle denominazioni 
d'origine e indicazioni geografiche, che escludono l'applicazione della direttiva 83/189/CEE ai 
progetti contemplati da tali regolamenti, l'esame di questi testi ai sensi della direttiva è stato 
interrotto. 
28 
riunioni tra la Commissione e gli organi centrali degli Stati membri incaricati 
dell'applicazione della procedura 83/189 (cfr. par. 6.3), la maggior parte degli Stati 
membri propongono di abrogare il provvedimento in questione e/o comunicano 
eventualmente un altro progetto. Taluni Stati membri invece rifiutano di abrogare 
gli atti in causa. Nel periodo 1992-1994 9 cause sono state pertanto oggetto di 
ricorso alla Corte di giustizia. 
69. La prima sentenza della Corte è stata pronunciata il 2 agosto 1993 (causa C-l 39/92, 
Commissione e/ Italia). La sentenza stabilisce in modo chiaro e preciso il carattere 
vincolante degli articoli 8 e 9 della direttiva 83/189/CEE ed offre alla Commissione 
l'opportunità di precisare per il futuro il rapporto che esiste tra l'obbligo di 
comunicazione tempestiva previsto all'articolo 8 e la clausola di status di cui 
all'articolo 9. Nel frattempo, tre sentenze relative a 5 cause hanno condannato gli 
Stati membri interessati per inadempienza agli obblighi previsti dalla direttiva. 
Grafico 4 
Provvedimenti legislativi nazionali adottati nel 1993 e nel 1994 
• Procedure 
d'infrazione avviate 
2% 
li Mancate notifiche 
giustificate 
30% ,^^^^—^^^^^— 
Recepimento di 
direttive 
45% 
O Denominazioni 
d'origine 
10% • Notifiche* 
13% 
*Dei 4340 provvedimenti adottati, 580 sono stati notificati 
F) Seguito della procedura 
Riunioni del comitato 83/189 : 
70. Le riunioni del comitato istituito all'articolo 5 della direttiva 83/189 (composto da 
rappresentanti designati dagli Stati membri) hanno permesso ar- servizi della 
Commissione e agli Stati membri di discutere e scambiare opinioni su argomenti 
d'interesse generale o su determinati punti che interessavano alcune parti. 
Nel periodo 1992-1994, il comitato si è riunito 16 volte (6 nel 1992, 5 nel 1993 e 5 
nel 1994). Le riunioni dovrebbero tenersi, in teoria, ogni due mesi. Per quanto 
riguarda la parte relativa alle regolamentazioni tecniche, il comitato ha avuto modo 
di discutere su vari temi d'interesse generale ed in particolare sul progetto di 
modifica della direttiva 83/189 (direttiva 94/10/CE del 23 marzo 1994) che la 
29 
Commissione ha sottoposto al comitato prima di presentare il testo definitivo della 
proposta. Tale progetto è stato discusso in tre riunioni (il 24 gennaio, il 27 febbraio 
e l'8 aprile 1992) nel corso delle quali é stato svolto un esame approfondito, 
articolo per articolo, del documento di lavoro della Commissione. 
71. Tra gli altri argomenti generali che sono stati oggetto di discussioni figurano i 
seguenti: scambio per posta elettronica (X 400); problema di sovrapposizione tra la 
procedura 83/189 e altre procedure di notifica (articolo 100 B del Trattato, 
"denominazioni d'origine" e "contaminanti"); soluzioni pratiche per l'applicazione 
delle procedure d'infrazione in caso di mancata notifica ai sensi della direttiva 
83/189; elenco delle notifiche per le quali gli Stati membri non hanno risposto al 
parere circostanziato della Commissione. Va inoltre sottolineato il tema riguardante 
l'entrata in vigore dell'accordo sullo Spazio economico europeo, che è stato oggetto 
di varie riunioni, nel corso delle quali i servizi della Commissione hanno informato 
i rappresentanti degli Stati membri sulle conseguenze giuridiche e pratiche 
dell'entrata in vigore di tale accordo. 
72. Il comitato ha inoltre adottato, nel 1994, l'elenco delle autorità nazionali, diverse 
dai governi centrali, le cui regolamentazioni tecniche rientrano nel campo di 
applicazione della direttiva 83/189/CEE modificata dalla direttiva 94/10/CE. Infatti 
l'articolo 1, paragrafo 9 terzo comma della direttiva, modificata dalla direttiva 
91/1 O/CE, prevede che la stesura di tale elenco deve essere effettuata nell'ambito 
del comitato istituito dalla direttiva stessa. 
73. Il comitato ha discusso anche su particolari progetti comunicati e su problemi posti 
dall'applicazione di tali progetti. Nel corso di queste discussioni, i rappresentanti 
degli Stati membri, in collaborazione con i servizi della Commissione, hanno 
tentato di trovare soluzioni concrete o di chiedere alle altre delegazioni spiegazioni 
in merito all'attuazione di determinate regolamentazioni. 
Riunioni "pacchetto" : 
74. Queste riunioni, che vengono organizzate da alcuni anni, hanno permesso alla 
Commissione di mantenere diretti contatti con le autorità nazionali incaricate 
dell'elaborazione delle regolamentazioni tecniche. In tal modo, allo scambio di 
opinioni, che avviene nel quadro della procedura di notifica, si aggiunge, se del 
caso, una discussione diretta tra i rappresentanti dei servizi amministrativi nazionali 
interessati ed i servizi della Commissione incaricati di esaminare i progetti di 
regolamentazione tecnica notificati. Tali contatti permettono inoltre di coordinare 
in modo adeguato la ricerca di soluzioni conformi al diritto comunitario per i casi 
di reclamo e d'infrazione nel settore della libera circolazione dei beni, che devono 
essere trattati dai servizi della Commissione, e la procedura di notifica, dato che è 
spesso necessario che gli Stati membri adottino nuove regolamentazioni tecniche al 
fine di assicurare l'applicazione delle disposizioni per le infrazioni presunte o 
constatate nel quadro delle normative nazionali. 
30 
75. Nel periodo 1992-1994, sono state tenute riunioni "pacchetto" con le autorità 
tedesche, spagnole, francesi, portoghesi, greche, olandesi e italiane. In questo tipo 
di riunioni le discussioni vertono principalmente sui temi dei prodotti alimentari e 
delle apparecchiature di telecomunicazione. 
Riunioni con le unità centrali degli Stati membri : 
76. La Commissione si è adoperata per stabilire, nel periodo 1992-1994, un dialogo 
con le amministrazioni nazionali incaricate dell'applicazione della direttiva 
83/189/CEE. Tali incontri si sono svolti nel quadro delle riunioni del comitato della 
direttiva o nel quadro delle riunioni "pacchetto" organizzate negli Stati membri. 
Essi hanno inoltre permesso di classificare fin dall'inizio numerosi casi sottoposti a 
procedura d'infrazione da parte della Commissione per mancata notifica ai sensi 
della direttiva. Essi offrono inoltre l'occasione di trattare problemi pratici che 
possono sorgere nell'applicazione della procedura e permettono alle unità centrali 
di incontrare i responsabili della Commissione per la gestione della direttiva 
83/189. 
Riunioni ad hoc: 
77. I servizi della Commissione continuano a seguire taluni casi suscettibili di creare 
controversie tra gli Stati membri e gli operatori economici, tra Stati membri o tra 
gli Stati membri e i servizi della Commissione. Alcune riunioni ad hoc organizzate 
dalla Commissione hanno favorito il raggiungimento di un accordo tra le parti in 
lite. Nel periodo 1992-1994 si sono tenute riunioni sui seguenti temi: bassa 
tensione (spine e prese, forni a microonde), compatibilità elettromagnetica 
(applicazione di norme europee riguardanti taluni aspetti della direttiva 
89/336/CEE) e ambiente (codici di vernici, emissioni di vapori di benzina). 
31 
Conclusioni e prospettive 
78. Il periodo 1992-1994 è caratterizzato, rispetto agli anni precedenti, da una leggera 
diminuzione del numero di notifiche, con una netta prevalenza del settore delle 
telecomunicazioni, soprattutto negli anni 1993 e 1994. L'aumento in questo settore, 
a scapito del settore agroalimentare si era già manifestato negli anni precedenti, 
soprattutto nel 1991. 
79. Va inoltre sottolineato che, sebbene il contenuto sia cambiato rispetto agli anni 
precedenti (cfr. paragrafo 3.2.1), il numero totale di pareri circostanziati non è 
diminuito nel periodo 1992-1994 (33% delle notifiche nel 1992, 35% nel 1993 e 25 
% nel 1994 rispetto al 32,5% nel 1991). Il problema principale per la Commissione 
resta quello di fare applicare il principio del riconoscimento reciproco, anche se 
sono in costante aumento i pareri circostanziati riguardanti l'applicazione di taluni 
provvedimenti comunitari, quali le direttive "compatibilità elettromagnetica", 
"etichettatura" e "bassa tensione". 
80. L'applicazione della procedura 83/189/CEE nei prossimi anni sarà soggetta a 
notevoli cambiamenti. L'adesione di taluni paesi dell'EFTA a partire dal 1° gennaio 
1995 farà cambiare la portata globale dell'applicazione della procedura della 
direttiva. Inoltre, l'entrata in vigore, della direttiva recante seconda modifica alla 
direttiva 83/189/CEE (direttiva 94/10/CE del 23 marzo 1994) provocherà una 
revisione sostanziale dell'applicazione delle regole e procedure della direttiva. 
32 
PARTE III 
SCAMBIO DI INFORMAZIONI SULLE REGOLE TECNICHE 
TRA LA CEE ED I PAESI DELL'EFTA 
Introduzione 
81. L'accordo tra i paesi dell'EFTA e la CEE, che prevedeva una procedura per lo 
scambio di informazioni nel settore delle regole tecniche, è entrato in vigore nel 
novembre 1990 (decisione 90/518/CEE del Consiglio) per un periodo iniziale di 
due anni ed è quindi scaduto il 1° novembre 1992. Dato che l'accordo SEE, che 
prevede un sistema analogo, entrava in vigore soltanto il 1° gennaio 1994, l'accordo 
sancito dalla decisione 90/518/CEE del Consiglio è stato prolungato al periodo 
novembre 1992-dicembre 1993 mediante accordi bilaterali sotto forma di scambio 
di lettere. 
Nell'intento di evitare il sorgere di eventuali ostacoli agli scambi tra gli Stati 
membri delle due associazioni, l'accordo collega la procedura d'informazione 
basata sulla direttiva 83/189/CEE con l'analoga procedura tra i paesi dell'EFTA. 
82. L'accordo sull'SEE applicabile a partire dal 1° gennaio 1994, contiene, nell'allegato 
II parte XIX, la direttiva 83/189/CEE con gli opportuni adeguamenti. 
Dopo l'entrata in vigore dell'accordo SEE, sebbene la Confederazione elvetica non 
aderisca a tale accordo, tanto la Comunità quanto la Svizzera continuano ad 
applicare la procedura di scambio delle informazioni. 
Funzionamento della procedura 
83. Negli anni 1992 e 1993 tutti i messaggi relativi alla procedura d'informazione tra 
gli Stati membri della CEE ed i paesi dell'EFTA venivano scambiati tra la 
Commissione delle Comunità europee e il Consiglio dell'EFTA. A partire dal 1994 
la procedura funziona tra la Commissione e l'organo di sorveglianza dell'EFTA 
dell'accordo SEE. 
Alla data di ricezione di un progetto di regola presso il Consiglio dell'EFTA (in 
caso di notifiche provenienti da paesi dell'EFTA) o presso la Commissione (in caso 
di notifiche provenienti da Stati membri della CEE) prende inizio un periodo di 
status quo di tre mesi, durante il quale lo Stato notificante non può adottare il 
provvedimento. Il Consiglio dell'EFTA e la Comunità possono formulare 
osservazioni in merito ai progetti di regole tecniche notificate nel quadro di questa 
procedura. La Commissione esprime le osservazioni della Comunità in 
consultazione con gli Stati membri e le comunica al Consiglio dell'EFTA, che a sua 
volta le trasmette ai paesi dell'EFTA. 
33 
84. L'accordo non prevede l'estensione del periodo di status quo. La sola possibilità di 
far proseguire la procedura oltre le osservazioni è contemplata all'articolo 13 
dell'accordo, che prevede regolari consultazioni sulle osservazioni formulate da 
qualsiasi parte contraente o riunioni ad hoc supplementari per trattare casi specifici. 
Procedura di adozione d'urgenza 
85. L'accordo tra EFTA e CEE sullo scambio di informazioni nel settore delle regole 
tecniche e l'accordo SEE contengono anch'essi una clausola che prevede l'adozione 
immedata del progetto per motivi urgenti attinenti alla tutela della salute pubblica o 
della protezione della vita degli animali, e delle piante. Però, a differenza della 
procedura d'informazione della direttiva 83/189/CEE, i paesi dell'EFTA che 
intendono adottare un progetto per motivi urgenti possono farlo senza previa 
approvazione del Consiglio dell'EFTA, della Commissione o dell'organo di 
sorveglianza dell'EFTA. Basta che essi segnalino che intendono adottare il testo 
senza i tre mesi di ritardo specificando i motivi dell'urgenza. 
86. La Commissione trasmette al segretariato dell'EFTA le richieste di adozione 
d'urgenza inoltrate dagli Stati membri nel quadro della procedura della direttiva 
83/189/CEE insieme con la sua decisione di approvare o rifiutare la richiesta. 
Nel 1992 i paesi dell'EFTA hanno adottato quattro regole tecniche per motivi 
urgenti, subito dopo la notifica. Una riguardava i prodotti alimentari, una 
l'ingegneria meccanica, una l'ambiente e gli imballaggi e una prodotti di altro tipo. 
Nel 1993 i paesi dell'EFTA hanno adottato due regole tecniche d'urgenza subito 
dopo la notifica, entrambe riguardanti i prodotti alimentari. Nel 1994 i paesi 
dell'EFTA hanno adottato quattro regole tecniche per motivi urgenti, due nel 
settore dell'Ingegneria meccanica, una in quello dei Trasporti e una nel settore dei 
Prodotti ad uso domestico e ricreativo. 
Applicazione della procedura 
87. Dai dati riportati nella tabella XI dell'allegato risulta che la Commissione nel 1992 
ha ricevuto 131 progetti di regola tecnica provenienti da paesi dell'EFTA, nel 1993 
ne ha ricevuti 110 e nel 1994 103. 
Come si vede dal grafico 5, nel 1992 la maggior parte dei progetti notificati sono 
stati inviati dalla Svezia (oltre un terzo del totale), mentre l'Austria e la Finlandia 
hanno inviato ciascuna circa un quarto delle notifiche totali. Nel 1993 il numero di 
notifiche dei paesi dell'EFTA ha un andamento più uniforme: la Norvegia e la 
Svizzera rappresentano ciascuna circa un quarto delle notifiche totali e gli altri 
paesi dell'EFTA circa il 16% ciascuno, ad eccezione dell'Islanda che in tre anni ha 
comunicato soltanto un progetto di regola tecnica. Nel 1994 circa tre quarti delle 
notifiche sono state inviate dalla Svezia e dalla Svizzera. 
34 
Grafico 5 
Volume notifiche EFTA 1992-1994 
Dalla ripartizione per settore (cfr. grafico 6 e tabella XII dell'allegato) risulta che in 
questo triennio il settore prevalente è stato quello delle Telecomunicazioni, con il 
29% delle notifiche ricevute nel 1992, il 42% nel 1993 e il 33% nel 1994. Nel 1992 
il 66% delle notifiche nel settore delle Telecomunicazioni sono pervenute dalla 
Svezia, nel 1993 oltre due terzi di esse sono state inviate da Norvegia e Svizzera 
messe insieme. Nel 1994 il 68% delle notifiche in questo settore è pervenuto dalla 
Svezia e il 26% dalla Svizzera. Nel 1992 vengono al secondo e terzo posto 
rispettivamente il settore dell'ingegneria meccanica e quello dell'ambiente, ciascuno 
di essi con il 14% delle notifiche totali. Nel 1993 al secondo e al terzo posto 
risultano i Prodotti chimici con il 15% e l'Ingegneria meccanica con il 10%. Nel 
1994 il secondo e il terzo posto sono occupati dall'Agricoltura e prodotti alimentari 
con il 16% e dall'Ingegneria meccanica con il 13%. 
Grafico 6 Notifiche EFTA per settore 1992-1994 
Settore 
35 
Osservazioni 
A. Osservazioni della Comunità in merito alle notifiche dell'EFTA 
89. Nel periodo 1992-1994 la Comunità ha formulato osservazioni in merito a 227 
(66%) notifiche dell'EFTA, il che rappresenta un leggero aumento rispetto al 
periodo 1990-1991, durante il quale la Comunità aveva espresso osservazioni sul 
55% di tutti i progetti comunicati dall'EFTA. Tali osservazioni sono state 
sottoposte ad una provedura di consultazione con gli Stati membri della CEE, che 
spesso hanno aggiunto proprie osservazione. 
Le notifiche ricevute dall'Austria, dalla Svezia e dalla Finlandia nel 1994, il cui 
termine scadeva dopo il 1° gennaio 1995, data di adesione di tali paesi all'Unione 
europea, sono state trattate come notifiche provenienti da Stati membri. Ciò 
significa che esse possono, in teoria, essere sottoposte a parere circostanziato da 
parte della Commissione o di altri Stati membri. La Commissione ha espresso 15 
pareri circostanziati all'inizio del 1995 in merito a notifiche provenienti dai "nuovi" 
Stati membri. Sulle notifiche inviate dai "nuovi" Stati membri sono inoltre stati 
formulati un parere circostanziato e 6 osservazioni da parte dei "vecchi" Stati 
membri. 
90. Le osservazioni inviate dalla Comunità riguardano soprattutto problemi di 
compatibilità con la normativa comunitaria in vigore (nel 1992, il 74% delle 
notifiche e nel 1993, il 76%) e più in particolare esse riguardavano problemi 
ambientali nel 30% dei casi nel 1992 e nel 23% dei casi nel 1993, mentre 
riguardavano problemi d'inosservanza delle direttive 73/23/CEE ("bassa tensione") 
e 89/336/CEE ("compatibilità elettromagnetica") nel 32% dei casi nel 1992 e nel 
56% dei casi nel 1993. Nel 1994 tutte le reazioni della Commissione riguardavano 
problemi d'incompatibilità con la normativa comunitaria. Il 48% delle reazioni era 
dovuto all'inosservanza degli articoli dell'accordo SEE sulla libera circolazione 
delle merci, equivalenti agli articoli 30 e seguenti del trattato CE. Il 41% 
riguardava l'inadempienza delle disposizioni della direttiva 89/336/CEE sulla 
compatibilità elettromagnetica. 
91. La Comunità ha inoltre formulato osservazioni su progetti notificati da paesi 
dell'EFTA aderenti all'accordo sullo Spazio economico europeo, attirando la loro 
attenzione sulla necessità di prevedere, nelle loro regolamentazioni tecniche, 
adeguate clausole sul riconoscimento reciproco, al fine di assicurare il rispetto degli 
articoli 11-13 dell'accordo. Il passaggio ad un regime di riconoscimento reciproco 
è stato lento, in qualto i paesi dell'EFTA interessati hanno dovuto introdurre nella 
propria normativa un principio che spesso era assente dall'ordinamento giuridico 
tradizionale. 
92. La Comunità fa inoltre riferimento, nelle osservazioni, ai lavori in corso a livello 
comunitario presso gli organismi europei di normalizzazione e agli accordi 
36 
internazionali su temi quali l'ambiente (Protocollo di Montréal) e la sicurezza 
marittima (OMI, SOLAS). 
B. Osservazioni dell'EFTA in merito alle notifiche della CEE 
93. 9 notifiche della Comunità nel 1992, 10 nel 1993 e 6 nel 1994 hanno suscitato 
osservazioni da parte dell'EFTA. I nuovi Stati membri hanno formulato 
5 osservazioni all'inizio del 1995. 
Le osservazioni dell'EFTA nella maggior parte dei casi sono riferimenti ai lavori di 
normalizzazione degli organismi europei. Tali osservazioni a volte contengono 
riferimenti alla normativa in vigore in alcuni paesi dell'EFTA e agli eventuali 
ostacoli che i progetti in questione sono suscettibili di creare per i prodotti 
fabbricati conformemente alla suddetta normativa. 
Conclusioni e prospettive 
94. Il periodo 1992-1994 è caratterizzato da una leggera diminuzione del numero totale 
di notifiche ricevute, rispetto al 1991, ed è ancora cartterizzato dal prevalere del 
settore delle telecomunicazioni. 
Il numero di osservazioni formulate dalla Comunità nei confronti dei progetti dei 
paesi dell'EFTA è rimasto immutato. La motivazione della Comunità è sempre 
quella di verificare che i paesi dell'EFTA rispettino le disposizioni della normativa 
comunitaria 
37 
Tabella I - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati ogni anno nel periodo 1987 -1993 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE 
Anno 
Livello 
a. Lavori nazionali 
a.l legati a lavori 
europei o 
internazionali 
a.2 specifici (*) 
a.3 Totale (a.l + 
a.2) 
b. Lavori europei 
e. Lavori nazionali 
d. Totale (a + b + 
e) 1987 
N. % 
187 5.2 
2537 70.6 
2724 75.8 
289 8.0 
579 16.1 
3592 100 1988 
N. % 
244 6.9 
1876 53.4 
2120 60.3 
556 15.8 
838 23.8 
3514 100 1989 
N. % 
225 4.2 
2096 39.2 
2321 43.4 
1816 33.9 
1215 22.7 
5352 100 1990 
N. % 
154 2.3 
1785 26.9 
1939 29.2 
2457 37.0 
2243 33.8 
6639 100 1991 
N. % 
24 12.4 
1952 19.1 
2193 21.5 
5887 57.6 
2130 20.9 
10210100 1992 
N. % 
542 5.2 
1744 16.5 
2286 21.4 
5014 47.5 
3252 30.8 
10552100 1993 
N. % 
109 1.7 
2019 31.3 
2128 33.0 
2466 38.2 
1860 28.8 
6454 100 1994 
N. % 
119 23.5 
1511 29.8 
1630 29.8 
1985 39.8 
1454 28.6 
5069 100 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
(*) Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente 
l'esistenza di una relazione tra i loro progetti ed i lavori europei o internazionali. 
38 
Tabella Ila - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1992 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE 
Settore 
Livello 
a. Lavori nazionali 
a.l legati a progetti 
europei o internazionali 
a.2 specifici1 
a.3 Totale 
(a.l + a.2) 
b. Lavori europei 
e. Lavori internazionali 
,d. Totale 
(a + b + e) Non elettrico 
N. % 
(1) 
535 7.6 
1673 24.0 
2208 31.6 
4042 57.9 
7342 io.5 
6984 100 Elettrico 
N. % 
(2) 
7 0.2 
71 2.0 
78 2.2 
972 27.2 
2518 70.6 
3568 100 Totale 
N. % 
(3) = (l)+.(2) 
542 5.2 
1744 16.5 
2286 21.7 
5014 47.5 
3252 30.8 
10552 100 Parte non elettrica 
(1) X 100 
(3) 
% 
98.7 
95.9 
96.6 
80.6 
22.6 
66.2 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro 
, progetti ed i lavori europei o internazionali. 
Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO. 
39 
Tabella lib : Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1993 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE 
Settore 
Livello 
a. Lavori nazionali 
a.l legati a progetti 
europei o internazionali 
a.2 specifici1 
a.3 Totale (a.l + a.2) 
b. Lavori europei 
e. Lavori internazionali 
d. Totale (a + b + e) Non elettrico 
N. % 
(1) 
105 2.0 
1989 37.7 
2094 39.7 
2094 39.7 
10832 20.5 
5271 100.0 Elettrico 
N. % 
(2) 
4 0.3 
30 2.6 
34 2.9 
372 31.4 
777 65.7 
1183 100.0 Totale 
N. % 
(3) = (1) + (2) 
109 1.7 
2019 31.3 
2128 33.0 
2466 38.2 
1860 28.8 
6454 100.0 Parte non elettrica 
(DxlOO 
(3) 
% 
96.3 
98.5 
98.4 
84.9 
58.2 
81.7 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro 
progetti ed i lavori europei o internazionali. 
Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO 
40 
Tabella Ile - Ripartizione del numero di nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1994 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti all'UE 
Settore 
Livello 
a. Lavori nazionali 
a.l legati a progetti 
europei o internazionali 
a.2 specifici1 
a.3 Totale 
(a.l + a.2) 
b. Lavori europei 
e. Lavori internazionali 
d. Totale 
| (a + b + e) Non elettrico 
N. % 
(1) 
113 2.8 
1510 37.2 
1623 40.0 
1500 36.9 
9412 23.1 
.4064 100 Elettrico 
N. % 
(2) 
6 0.6 
1 0 
7 0.6 
485 48.2 
513 51.2 
1005 100 Totale 
N. % 
(3) = (1) +(2) 
119 23.5 
1511 29.8 
1630 32.2 
1985 39.2 
1454 28.6 
5069 100 Parte non elettrica 
(1) % 100 
(3) 
% 
95.0 
99.9 
99.6 
75.6 
64.7 
80.2 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Va notato che queste cifre sono probabilmente troppo alte, dato che alcuni membri del CEN/CENELEC non segnalano sistematicamente l'esistenza di una relazione tra i loro 
progetti ed i lavori europei o internazionali. 
Tale dato è stato comunicato dai servizi dell'ISO 
41 
Tabella Illa : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1992 
Settore 
Paese 
a. DE 
b.FR 
c.UK 
d.IT 
e. ES 
f. Altri paesi CE 
g. Totale CE 
h. Paesi EFTA 
i. Totale generale 
(g + h) Non elettrico 
Numero % 
322 13.9 
690 29.9 
162 7.0 
288 12.5 
711 30.7 
35 1.5 
2208 95.6 
103 4.4 
2311 100 Elettrico 
Numero % 
19 21.1 
7 7.8 • 
16 17.8 
36 40.0 
78 86.7 
12 13.3 
90 100 Totale 
Numero % 
341 14.2 
697 29.0 
178 7.4 
288 12.0 
747 31.1 
35 1.5 
2286 95.2 
115 4.8 
2401 100 
Fonti: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazioni: 
1. Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO 
non è armonizzata. 
Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a 
livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 
42 
Tabella Illb : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1993 
Settore 
Paese 
a. DE 
b.FR 
c.UK 
d.IT 
e. ES 
f. Altri paesi CE 
g. TotaleCE 
h. Paesi EFTA 
i. Totale generale 
(g + h) Non elettrico 
Numero % 
480 20.0 
504 21.0 
283 11.8 
355 14.8 
214 8.9 
258 10.7 
2094 87.2 
307 12.8 
2401 100 Elettrico 
Numero % 
16 39.0 
6 14.6 
5 12.2 
5 12.2 
2 4.9 
34 83.0 
7 17.0 
41 100 Totale 
Numero % 
496 20.3 
510 20.9 
288 11.8 
360 14.7 
214 8.8 
260 10.6 
2128 87.1 
314 12.9 
2442 100 
Fonti: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazioni: 
1. Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO 
non è armonizzata. 
2. Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a 
livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 
43 
Tabella IIIc : Ripartizione per paese del numero di nuovi lavori di normalizzazione notificati a livello nazionale nel 1994 
Settore 
Paese 
a. DE 
b. FR 
c.UK 
d.IT 
e.ES 
f. Altri paesi CE 
g. Totale CE 
h. Paesi EFTA 
i. Totale generale 
(g + h) Non elettrico 
Numero % 
423 23.0 
353 27.5 
230 12.5 
331 18.0 
163 8.9 
123 6.7 
1623 88.4 
213 11.6 
1836 100 Elettrico 
Numero % 
6 75.0 
0 
0 
1 12.5 
0 
0 
7 87.5 
1 12.5 
8 100 Totale 
Numero % 
429 23.3 
353 19.1 
230 12.5 
332 18.0 
163 8.8 
123 6.3 
1630 88.4 
214 11.6 
1844 100 
Fonti: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazioni: 
1. Il confronto tra i vari paesi va fatto con prudenza, dato che la fase di preparazione nella quale un nuovo progetto è notificato dal sistema INFOPRO 
non è armonizzata. 
2. Questi dati si riferiscono al numero di notifiche gestite dall'Unità centrale. Qualunque informazione relativa al numero esatto di nuovi lavori avviati a 
livello nazionale deve essere richiesta presso l'organismo nazionale di normalizzazione competente. 
44 
Tabella IVa -1 dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1992 
Sottosettori 
Codice Numero di nuovi lavori 
(UE + EFTA) 
Denominazione 
T02 
B02 
102 
N09 
N03 
NOI 
109 
B03 
COI 
M05 Aeronautica 
Strutture 
Elementi di fissaggio 
Materie plastiche 
Prodotti petroliferi 
Carta e cartone 
Piccola attrezzatura meccanica 
Calcestruzzo 
Prodotti alimentari 
Saldatura 134 
99 
92 
90 
78 
70 
56 
51 
43 
42 
Totale 755 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazioni : 
1. Nel 1992, i due principali sottosettori del settore elettrotecnico sono stati: 
- fili da bobinare (codice W23 ): 11 nuovi lavori 
- cavi elettrici (codice W08) : 8 nuovi lavori 
2. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 
45 
Tabella IVb -1 dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1993 
Sottosettori 
Codice Numero di nuovi lavori (UE + EFTA) 
Denominazione 
COI 
T20 
S09 
H28 
B99 
B02 
B03 
T02 
109 
N05 Prodotti alimentari 
Costruzioni ferrorviarie (treno e tram) 
Qualità dell'acqua e estrazione d'acqua 
Caccia 
Edilizia - vari aspetti 
Strutture 
Calcestruzzo 
Aeronautica 
Piccola attrezzatura meccanica 
Tessile 90 
82 
77 
61 
59 
53 
51 
49 
48 
46 
Totale 616 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazioni : 
1. Nel 1992, i due principali sottosettori del settore elettrotecnico sono stati: 
- apparecchiature di trazione elettrica (codice 03) : 6 nuovi lavori 
- impianti elettrici negli edifici (code W08) : 4 nuovi lavori 
2. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 
46 
Tabella IVc - I dieci principali sottosettori dei nuovi lavori nazionali di normalizzazione nel 1994 
Sottosettori 
Codice Numero di nuovi lavori 
(UE + EFTA) 
Denominazione 
COI 
109 
S09 
B99 
102 
C20 
B02 
T02 
N03 
T03 Prodotti alimentari 
Piccola attrezzatura meccanica 
Qualità dell'acqua e estrazione di acqua 
Edilizia - vari aspetti 
Elementi di fissaggio 
Esplosivi e fuochi d'artificio 
Strutture 
Aeronautica 
Prodotti petroliferi 
Veicoli stradali 85 
80 
79 
51 
49 
47 
44 
44 
40 
40 
Totale 559 
Fonte: notifiche al CEN/CENELEC 
Osservazione: 
Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 
47 
Tabella V - Applicazione dell'articolo 3 (richiesta di associazione a lavori di normalizzazione nationale 
e richiesta di elaborazione di una norma europea) 
Anno Richiesta 
d'informazione Richiesta di osservazioni Richiesta 
partecipazione di Richiesta 
europea di norma 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 5 
8 
5 
0 
0 
20 
0 
0 
0 
5 14 
16 
74 
67 
52 
78 
83 
52 
34 
74 5 
10 
5 
15 
16 
7 
16 
5 
7 
7 
Fonte : CEN/CENELEC 
Osservazioni: 
1. Dato che non si dispone di dati più particolareggiati, i totali indicati si riferiscono all'UE più i paesi dell'EFTA. 
2. Alcune richieste d'informazione, di partecipazione o di osservazioni non sono state notificate al Segretariato centrale del CEN. 
3. A seguito di un sollecito da parte del CEN/CENELEC, alcune osservazioni degli anni 1985/1986 sono state contabilizzate nel 1987. 
4. A partire dal 1989, i dati riguardano soprattutto il CEN, a causa dell'introduzione della procedura Vilamoura al CENELEC. 
48 
Tabella Via - Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di 
normalizzazione nel 1992. 
1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio" 
- Direttiva 89/106/CEE prodotti per la costruzione: mandato provvisorio agli 
organismi di normalizzazione CEN e CENELEC. 
- Direttiva 89/336/CEE mandato al CENELEC in merito alla compatibilità 
elettromagnetica. 
- Direttiva concernente gli apparecchi e sistemi di protezione destinati ad essere 
utilizzati in atmosfere esplodenti: mandato di programmazione e mandato di 
normalizzazione a CEN e CENELEC. 
2. Mandati relativi alle direttive "appalti pubblici" 
- Mandato al CEN in merito alla prova di conformità alla normativa comunitaria sui 
pubblici appalti. 
- Mandato a CEN e CENELEC nel settore della produzione di energia elettrica, in 
merito all'elaborazione di norme europee che servano da guida agli acquisti negli 
appalti pubblici e in merito all'elaborazione di un programma di norme 
complementari. 
- Mandato a CEN e CENELEC in merito all'elaborazione di un programma di 
normalizzazione nel settore dei macchinari e delle attrezzature per l'industria 
petrolidera (esplorazione, produzione, raffinazione e trasporto in condotti) e per 
quella del gas naturale (esplorazione, produzione). 
3. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie 
dell'informazione e delle Telecomunicazioni. 
- Specifiche di prova per il sistema DECT (telecomunicazioni europee numeriche 
senza filo). 
- Specifiche di prova per i protocolli ISUP (parte utente). 
- Specifiche di prova per il videotelefono ISDN (rete digitale di servizi integrati). 
- Specifiche di prova per le antenne a piccolissima apertura (VAST). 
- Specifiche di prova per l'ISDN-PCI (Programme Communication Interface). 
- Linee noleggiate ONP ad alto livello ("Open Network Provision"- Fornitura di una 
rete aperta). 
- Tassazione automantica all'arrivo sulla rete telefonica pubblica fissa. 
- Codificatore-decodificatore per TETRA ("Trans Européen Trunked Radio"). 
- Applicazioni biblioteco-economiche e documentarie. 
- Definizione di una tassonomia per base dati. 
- Norme funzionali nel settore della sicurezza dei sistemi d'informazione. 
- Armonizzazione delle prese e spine la rete PSTN ("Public Switched Téléphone 
Network" - Rete telefonica pubblica commutata). 
- Studio ONP ("Open Network Pro vision"- Fornitura di una rete aperta) in merito 
all'interconnedssione delle PDSN ("Packet Switched data Networks" - Reti dati a 
commutazione di pacchetto). 
- Elaborazione di un programma di lavoro riguardante i satelliti su orbita terrestre 
M3 
bassa. 
- Identificazione della linea chiamante sulla rete telefonica pubblica fissa. 
- Specifiche nel settore delle apparecchiature per stazioni terrestri di satelliti 
- Effetti dell'invecchiamento delle popolazione sulla progettazione dei terminali 
telefonici. 
- Elaborazione di un programma di lavoro per la tecnologia del riadattamento. 
4. Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. 
- Mandato di normalizzazione al CEN in merito all'analisi del nichel e della 
liberazione del nichel. 
- Mandato al CEN in merito alla biotecnologia. 
- Mandato al CEN in merito a metodi di riferimento per la determinazione quantitativa 
delle sostanze pericolose nelle acque. 
- Mandato al CEN relativo ad una norma riguardante un metodo di riferimento che 
consente di tarare strumenti di misura automatici per il carbonio organico totale 
gassoso e le principali caratteristiche di efficienza degli strumenti' di misura 
automatici. 
- Mandato al CEN relativo ad una norma europe riguardante un metodo di riferimento 
che consente di tarare strumenti di misura automatici per le polveri totali a basse 
concentrazioni e le principali caratteristiche di efficienza degli strumenti di misura 
automatici. 
- Mandato al CEN in merito ad una procedura di prova che consenta di dimostrare in 
condizioni reali l'equivalenza dei metodi di campionamento dei particolari firn (fino 
a lOum) in sospensione nell'aria ambiente, conformemente alle direttive 
comunitarie. 
50 
Tabella VIb - Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di 
normalizzazione nel 1993. 
1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio" 
Direttiva 89/392/CEE - sicurezza dei macchinari: mandato affidato a CEN e CENELEC 
in merito all'elaborazione di un programma di normalizzazione relativo alle norme 
pubblicate nel quadro della direttiva "bassa tensione" in relazione al settore dei 
macchinari. 
Mandato di normalizzazione a CEN/CENELEC in merito agli ascensori. 
Progetto de direttiva riguardante le opere realizzate con metalli preziosi:mandato di 
programmazione a CEN/CENELEC. 
Direttiva 93/42/CEE concernente le apparecchiature sanitarie: mandato di 
normalizzazione a CEN/CENELEC. 
Direttiva 89/686/CEE riguardante le apparecchiature di protezione individuale: 
mandato di normalizzazione a CEN/CENELEC. 
2 Mandati relativi alle direttive "appalti pubblici". 
Mandato di normalizzazione affidato al CEN/CENELEC nel settore delle 
apparecchiature e impianti per la trasmissione e la distribuzione di gas. 
Mandato di programmazione e di normalizzazione a CEN/CENELEC/ETSI nel settore 
delle attrezzature ferroviarie. 
Mandato di studio a CEN/CENELEC/ETSI in merito alla qualificazione delle imprese 
di opere pubbliche. 
Mandato affidato a CEN/CENELEC/ETSI per l'elaborazione di un programma di 
norme nel settore dell'acquisizione e del supporto logistico assistido dal computer 
(CALS). 
3. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie 
dell'informazione e delle Telecomunicazioni. 
Mandato al CEN in merito alla garanzia di qualità nello sviluppo delle specifiche di 
prova per i sistemi aperti. 
Mandato di programmazione per la tecnologia dei caratteri. 
Mandato di normalizzazione complementare in merito alla compatibilità 
elettromagnetica. 
Mandato di normalizzazione nel settore dell'informazione geografica. 
Mandato relativo ai requisiti di sicurezza delle apparecchiature mobili di 
comunicazione: caratteristiche termiche delle radiazioni elettromagnetiche. 
Mandato riguardante i requisiti di sicurezza in merito agli effetti atermici delle 
radiazioni nell'uso di apparecchiature mobili. 
Telematica dei trasporti e del traffico stradale. 
Specificazione dei messaggi di fabbricazione. 
Architettura aperta di documenti: visualizzazione e sistemi di elaborazione di 
51 
documenti. 
Informatica sanitaria. 
Mandato di programmazione affidato a CEN/CENELEC/ETSI nel settore dello 
scambio di dati informatizzati. 
Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. 
Mandato di normalizzazione nel settore siderurgico. 
Mandato nel settore dei sistemi di gestione del traffico aereo. 
52 
Tabella Vic : Lavori di normalizzazione affidati agli organismi europei di 
normalizzazione nel 1994 
1. Mandati relativi alle direttive "nuovo approccio". 
Direttiva 93/15/CE riguardante gli esplosivi ad uso civile: mandato di normalizzazione 
al CEN. 
Direttiva 92/42 CE riguardante i requisiti di rendimento delle caldaie: mandato al CEN. 
Direttiva 94/25 CE : riguardante i battelli da diporto : mandato al CEN. 
Direttive 89/392 CEE -91/368/CEE -93/44/CE nel settore dei macchinari : mandato di 
normalizzazione a CEN e CENELEC. 
Direttive 73/23/CEE 93/68/CEE -89/392/CEE -91/398/CEE -93/44/CEE "bassa 
tensione" e "macchinari": mandato affidato a CEN e CENELEC in merito alla revisione 
delle norme CEN/CENELEC al fine di assicurarne la competa conformità alle direttive 
"bassa tensionee" e "macchinari". 
Progetto di direttiva nel settore degli impianti a cavo per il trasporto pubblico: mandato 
di programmazione e di normalizzazione a CEN, CENELEC e ETSI. 
Progetto di direttiva "apparecchiature sotto pressione": mandato a CEN e CENELEC. 
Progetto di direttiva sui metalli preziosi: mandato di normalizzazione al CEN. 
2. Mandati relativi alla politica comunitaria nel settore delle Tecnologie 
dell'informazione e delle Telecomunicazioni. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ingegneria dei sistemi informatici. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle apparecchiature per sistemi 
telefonici aeromobile-terra. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle stazioni terrestri per comunicazioni 
via satellite su orbita bassa (LEO). 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle apparecchiature radio europee in 
condivisione (TETRA). 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai requisiti di connessione delle 
apparecchiature terminali destinate all'Euro-ISDN. 
53 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai terminali collegati alle reti DCS 1800. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al profilo generico del DECT. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'accesso generale dei terminali non 
vocali alla rete telefonica analogica. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito a nuovi tipi di collegamenti specializzati. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ONP con accesso "Locai Loop" 
(anello locale). 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai "multiple B-channels" (canali B 
multipli) su ISDN. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'ONP "Intelligent Networks IN" (reti 
intelligenti). 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alla specificazione delle caratteristiche di 
un insieme armonizzato di tonalità telefoniche generate dalle reti pubbliche. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle specifiche di prova per le 
applicazioni del DECT. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito ai sistemi di allarme sociale. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'interfaccia per l'ambiente di 
riadattamento. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito alle connessioni per interfacce di 
commutazione. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al commento sonoro delle trasmissioni 
televisive per mal vedenti e anziani. 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al "Digital Audio Broadcasting". 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al "Digital Vidéo Broadcasting". 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito all'accesso al sistema SDH gerarchia 
sincrona digitale). 
Mandato a CEN, CENELEC e ETSI in merito al programma di lavoro 1995 
dell'EWOS. (European Workshop for Open Systems). 
54 
Mandati relativi ad altre politiche comunitarie. 
Mandato al CEN relativo ai metodi di analisi nel settore dei materiali e degli oggetti 
destinati ad entrare in contatto con prodotti alimentari. 
Mandato di studio al CEN in merito ad una proposta intesa ad inserire i fertilizzanti 
organici minerali negli allegati della direttiva 76/116/CEE. 
Mandato di normalizzazione affidato al CEN in merito alla revisione della norma EN 
272 riguardante le indicazioni di pericolo tattili. 
Mandato di studio e di normalizzazione affidato al CEN in merito all'elaborazione dei 
metodi di analisi per gli oligoelementi di fertilizzanti di origine equina. 
Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura per le 
lavabiancheria ad uso domestico. 
Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura per le 
asciugabiancheria ad uso domestico. 
Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC in merito ai metodi di misura nel 
settore delle lavastoviglie ad uso domestico. 
Mandato a CEN e CENELEC per l'elaborazione di un programma di norme di misure 
relative ad alcuni apparecchi domestici. 
Mandato affidato al CEN in merito ad una norma riguardate i sistemi di gestione 
ambientale. 
Mandato affidato a CEN e CENELEC per l'elaborazione di norme di misura relative ai 
frigoriferi e congelatori ad uso domestico. 
Direttiva 94/62/CE mandato di programmazione a CEN e CENELEC nel settore degli 
imballaggi e dei rifiuti di imballaggi. 
Mandato di normalizzazione a CEN e CENELEC nel settore dei sistemi e componenti 
solari termici. 
Mandato a CEN e CENELEC nel settore delle ceramiche avanzate. 
Mandato di programmazione a CEN e CENELEC nel settore degli impianti e 
apparecchiature di trasporto e di distribuzione di energia elettrica. 
55 
Tabella VII 
Notifiche per Stato membro 1992-1994 
Stati membri 1992 1993 1994 
Belgio 11 18 16^ 
Danimarca 28 18 34 
Germania 65 80 98 
Spagna 12 15 25_ 
Francia 73 85 60 
Grecia 11 12 12^ 
Irlanda 2 3 1_ 
Italia _40 36 3£ 
Lussemburgo 3 1__ 0_ 
Olanda 38 24 40_ 
Portogallo _12 _7 7_ 
Regno Unito 67 106 62^ 
Totale CEE 362 385 389 
Stati membri %1992 %1993 %1994 
Belgio 3 4,7 4,1 
Danimarca TJ_ 4,7 8,7 
Germania 18 20,8 25,2 
Spagna 3,3 3,9 6,4 
Francia 20 16,9 15,4 
Grecia 3 3J 3,1 
Irlanda 0^6 0,8 0,3 
Italia 11 9,4 8,7 
Lussemburgo (^8 0^3 0_ 
Olanda 10,5 6,2 10,3 
Portogallo 3,3 1,8 1£ 
Regno Unito 18,5 27,5 15,9 
56 
Notifiche Stati membri per settore 1992 Tabella Vili 
Settore 1992 B DK F GR IRL NL P UK Totale CEE 
Edilizia e costruzioni 1 26 1 0 11 56 
Agricoltura e alimentari 15 0 20 1 21 77 
Prodotti chimici 0 0 16 
Prodotti farmaceutici 0 0 14 
Prodotti per la casa e il tempo 
libero 0 0 0 0 0 10 
Meccanica 0 0 29 
Energia, minerali, legno 0 0 0 0 0 0 0 
Ambiente, imballaggi 0 0 0 0 0 0 
Sanità, apparecchiature mediche 0 0 0 
Trasporti 0 0 0 0 26 47 
Telecomunicazioni 14 37 0 0 0 89 
Altri prodotti 0 0 0 0 0 0 
Totale per Stato 11 28 65 12 73 11 40 38 12 67 362 
57 
Notifiche Stati membri per settore 1993 Tabella IX 
Settore 1993 B DK D E F GR IRL I L NL P UK Totale CEE 
Edilizia e costruzioni 00 19 10402001 8 35 
Agricoltura e alimentari 3 0-7 7 2 0 0 20 111 3 2 56^ 
Prodotti chimici 022281040102 22_ 
Prodotti farmaceutici 0 0 2 0 530 1 0 0 09 20_ 
Prodotti per la casa e il tempo 00000.0100001 2 
libero ' 
Meccanica 2 1 11 3 12 0 2 1 0 3 2 2 39^ 
Energia, minerali, legno 001040000001 6_ 
Ambiente, imballaggi 10100 1000400 7 
Sanità, apparecchiature mediche 00203100 0 102 9_ 
Trasporti 2 7 9 0 13 2 0 6 0 0 0 14 53_ 
Telecomunicazioni 10 8 24 2 18 0 0 2 0 4 1 63 132 
Altri prodotti 0 0 2 00 00 0 0 00 2 4 
Totale per Stato 18 18 80 15 65 12 3 36 1 24 7 106 385 
58 
Notifiche Stati membri per settore 1994 Tabella X 
Settore 1994 B DK D E F GR IRL I L NL P UK Totale CEE 
Edilizia e costruzioni 01 28 24103030 10 52_ 
Agricoltura e alimentari 0 2 6 4 11 2 0 17 0 14 3 6 65 
Prodotti chimici 0 2 2 15 2 0 2 0 2 0 1 17_ 
Prodotti farmaceutici 101141000006 1£ 
Prodotti per la casa e il tempo 030010000102 7 
libero 
Meccanica 0, 7 29 4 11 2 0 5 0 6 2 8 74_ 
Energia, minerali, legno 02 1 00 0 0 00 0 1 1 5_ 
Ambiente, imballaggi 0 0 0 0 0 0 0 1 0 10 0 2_ 
Sanità, apparecchiature mediche 102010000000 4_ 
Trasporti 1 5 2 6 8 2 1 3 0 10 5 34v 
Telecomunicazioni 13 12 27 4 15 1 0 2 0 12 1 23 110 
Altri prodotti 000301010000 6 
Totale per Stato 16 34 98 25 60 12 1 34 0 40 7 62 389 
59 
Volume notifiche EFTA Tabella XI 
Stati EFTA 1992 1993 1994 
Austria 29 17 18 
Finlandia 28 18 
Islanda 0 0 
Norvegia 16 29 
Svezia 47 18 33 
Svizzera 10 28 43 
Totale EFTA 131 110 103 
Notifiche EFTA per settore 1992-1994 Tabella XII 
Settore 1992 1993 1994 
Edilizia e costruzioni 8 
Agricoltura e alimentari 16 
Prodotti chimici 11 16 10 
Prodotti farmaceutici 0 
Prodotti per la casa e il tempo 
libero 
Meccanica 18 11 13 
Energia, minerali, legno 10 
Ambiente, imballaggi 18 
Sanità, apparecchiature mediche 0 
Trasporti 15 8 
Telecomunicazioni 
Altri prodotti 
Totale 38 
131 46 
0 
110 34 
103 
60 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 286 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 08 10 
N. di catalogo : CB-CO-96-292-IT-C 
ISBN 92-78-05591-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo