Comunicazione della Commissione - Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo /* COM/2000/0470 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo Indice Avvertenza Sintesi I. Stato di esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 1999 1. Quadro generale 2. Esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 1999 II. Previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2000 III. Stime di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2001. ALLEGATI AVVERTENZA Il presente documento è allegato al progetto di bilancio 2001, conformemente agli accordi raggiunti nel 1979 nel quadro della procedura di bilancio. Per semplificare il compito dell'autorità di bilancio, esso si limita all'essenziale. Come negli anni precedenti, esso evidenzia: - lo stato di esecuzione dei FES al 31 dicembre 1999; - le previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio in corso; - le previsioni di spesa per l'esercizio 2000. Per maggiori informazioni riguardo all'esecuzione dei FES al 31 dicembre 1999, si può consultare la comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio che illustra i bilanci finanziari e i conti del 6°, del 7° e dell'8° FES per l'esercizio 1999. SINTESI 1. L'esecuzione del FES nel 1999, con i suoi 1.275,38 MEUR di pagamenti, vale a dire una realizzazione del 70% Stabex escluso (del 65,22% Stabex compreso), risulta inferiore alla previsione di 1.955 MEUR presentata nel novembre 1998 agli Stati membri. Tale importante differenza era però stata corretta nel documento "Informazioni finanziarie sui FES" presentato al Consiglio nel luglio 1999, in cui la previsione era stata corretta verso il basso e fissata a 1.460 MEUR, cifra che porta la realizzazione all'87,35% della previsione. Per quanto riguarda le decisioni, l'anno 1999 è stato invece un anno record rispetto alla media delle realizzazioni dei Fondi europei di sviluppo nel corso degli ultimi anni. Le spese correnti hanno infatti raggiunto i 2.617,81 MEUR mentre lo Stabex ha raggiunto i 75,01 MEUR. La somma dei due dati corrisponde al 120% delle previsioni del novembre 1998, che fissavano a 2.245 MEUR la dotazione per l'insieme degli strumenti. Per capire lo scarto notevole tra decisioni e pagamenti, occorre innanzitutto tenere conto del ritardo registrato nell'entrata in vigore dell'8° FES nel luglio 1998, e del lasso di tempo che intercorre tra l'adozione della decisione relativa a un progetto e l'attuazione del progetto. In un contesto politico ed economico sempre estremamente mutevole e sensibile alle variazioni dell'economia mondiale, gli aiuti pubblici alo sviluppo concessi dall'Unione europea agli Stati ACP e PTOM è continuamente influenzato da questi fattori esogeni. Inoltre, nel corso dell'esercizio 1999 la situazione interna di alcuni paesi beneficiari è rimasta instabile, come era successo nel 1998 - con un aggravamento in Ruanda, Guinea Equatoriale, Zaire, Sierra Leone, ecc. e con conseguenti ripercussioni sul ritmo e sul volume degli esborsi previsti. 2. Con una previsione di decisioni pari a 4.250 MEUR e di pagamenti pari a 2.635 MEUR per il 2000, il FES dovrebbe accelerare considerevolmente la ripresa dell'attività in corrispondenza con l'entrata in vigore dell'8° FES e con l'adozione delle decisioni relative all'iniziativa per la riduzione del debito dei paesi poveri più pesantemente indebitati e al potenziamento dello Strumento di adeguamento strutturale. Per finanziare queste spese è stata decisa una richiesta di contributi di 1.600 MEUR destinati al pagamento delle spese correnti e di 360 MEUR destinati alle spese Stabex, come stabilisce il regolamento finanziario dell'8° FES. Il livello di tali contributi è stato calcolato in base alle decisioni effettivamente prese. 3. Per il 2001, le previsioni di spesa ammontano a 2.553 MEUR di operazioni correnti e 500 MEUR a titolo dello Stabex. I. Stato di esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 31 dicembre 1999 1. Quadro generale >SPAZIO PER TABELLA> Alle succitate dotazioni vanno aggiunti 1.120 MEUR a titolo del 6° FES, 1.225 MEUR a titolo del 7° FES e 1.693 MEUR a titolo dell'8° FES su risorse proprie della BEI. 2. Esecuzione dei FES al 31 dicembre 1999 a) nel 1999 le spese del FES sono state pari a: 1.275,38 MEUR EVOLUZIONE DEI PAGAMENTI (in MEUR) >SPAZIO PER TABELLA> RAFFRONTO DECISIONI PAGAMENTI (7° E 8° FES - in MEUR) >SPAZIO PER TABELLA> Per il secondo anno consecutivo, il livello delle decisioni ha continuato ad aumentare in maniera risoluta con l'avvio effettivo dell'attuazione dell'8° FES. Ciò non ha ancora avuto una ripercussione a livello di pagamenti, ma l'avrà sicuramente a più o meno breve termine. Per quanto riguarda Sysmin, l'importo relativo alle decisioni è rimasto debole nel corso del 1999, ma il ritmo dei pagamenti è stato costante. b) Il FES ha potuto finanziare normalmente le sue operazioni nel 1999 >SPAZIO PER TABELLA> La tesoreria disponibile a fine esercizio ammonta a 1.022,84 MEUR per tutti i conti, 140,84 MEUR a titolo delle spese correnti e 882,00 MEUR per lo Stabex. Oltre a questi 882,00 MEUR, al termine dell'esercizio 1999 la Commissione dispone inoltre di un credito nei confronti di alcuni Stati membri, sempre a titolo a titolo dello Stabex, pari a 563,76. Dato che le operazioni Stabex si effettuano su un conto bancario specifico, le possibilità di ridurre tale tesoreria sono strettamente legate al livello dei trasferimenti decisi nel quadro di tale strumento. (1) Gli importi corrispondenti alle richieste di contributi a titolo dello Stabex riguardano soltanto le somme effettivamente versate dagli Stati membri, ad esclusione dei crediti. Gli importi versati (397,54 MEUR nel 1998 e 461,93 MEUR nel 1999) sono superiori alle richieste (360 MEUR) a causa di crediti precedenti saldati da alcuni Stati membri. II. Previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2000 (dati gennaio 2000)) >SPAZIO PER TABELLA> 1. Le previsioni in materia di decisioni sono state rivedute e aumentate rispetto a quelle fissate nel dicembre 1999. Tale aumento è dovuto ai seguenti nuovi orientamenti adottati nella riunione del CFS/ACP del dicembre 1999 ad Accra: - La riduzione del debito dei paesi poveri fortemente indebitati (HIPC) fino a 1.000 MEUR; - l'aumento di 250 MEUR dello strumento di adeguamento strutturale, di cui 100 MEUR relativi al 2000. Le previsioni relative agli altri strumenti, ad eccezione di Stabex, che sono passate da 500MEUR a 400MEUR sulla base di informazioni più precise ormai disponibili, restano immutate, confermando così gli ambiziosi obiettivi di programmazione che i servizi della Commissione si sono prefissi. Per tener conto dell'intenzione della Commissione di presentare, entro la fine dell'anno, interventi in diversi paesi ACP (aumento delle risorse destinate ai capitali di rischio, sostegno a iniziative in materia di sanità in collaborazione con l'OMS, ecc.) che sono attualmente in fase di studio o di finalizzazione, è stata introdotta una nuova voce di bilancio, denominata "Altri aiuti". 2. Spese del FES al 31 maggio 2000 rispetto alle previsioni rivedute del gennaio 2000 >SPAZIO PER TABELLA> Come le previsioni in materia di decisioni, anche le previsioni di pagamento sono state ampiamente corrette verso l'alto per inserirvi gli esborsi supplementari che dovranno essere affrontati nel 2000 per l'iniziativa HIPC e il potenziamento dello strumento di adeguamento strutturale. Sebbene la percentuale di realizzazione al 5 maggio 2000 si attesti al 20,62%, ovvero ad un livello inferiore rispetto alla media relativa a tale epoca, la Commissione conferma le sue previsioni, poiché il livello assai elevato delle decisioni comporterà a breve scadenza un aumento sostanziale degli esborsi. III. Stime di esecuzione per l'esercizio 2001 >SPAZIO PER TABELLA> 1. Le previsioni per il 2001 sono quelle presentate agli Stati membri con lo scadenziario fissato nell'ambito dei negoziati post-Lomé, al momento delle discussioni finali sul volume del 9° FES; esse differiscono da quelle trasmesse al Consiglio nel dicembre 1999, soprattutto per quanto riguarda i seguenti aspetti: - dato che il 6° FES non è chiuso, gli importi ad esso relativi sono forniti individualmente; - le cifre indicate sono calcolate sulla base dei programmi attuali, dato che sul piano interno sono stati fissati obiettivi più ambiziosi. I calcoli saranno perfezionati il prossimo novembre in funzione della realizzazione; - l'iniziativa per la riduzione del debito degli HIPC è stata ormai quantificata e inserita nelle previsioni. 2. Il livello delle decisioni previste è pari a 3.300 MEUR. In tale importo non rientrano i 150 MEUR destinati all'aumento dello strumento di adeguamento strutturale, relativamente ai quali non è ancora stata presa alcuna decisione. Nei rapporti con i paesi terzi, la Commissione, tuttavia, dipende anche da un certo numero di fattori esterni che sono pe loro natura imprevedibili (instabilità politica, conflitti armati, catastrofi naturali). Tali fattori possono in ogni momento vanificare qualsiasi previsione. 3. Con un livello di pagamenti stimato a 2.553 MEUR, l'esercizio 2001 dovrebbe nuovamente superare la soglia dei due miliardi di euro. Tale risultato sarà in gran parte dovuto agli elevati pagamenti HIPC previsti (375MEUR). In tale importo non rientrano invece i 250 MEUR di esborsi previsti a titolo dello strumento Stabex, esborsi per i quali le informazioni non sono ancora disponibili. Con la fine di Lomè IV bis, lo strumento Stabex cessa di essere operativo. Nel prossimo accordo di partenariato, esso non verrà infatti rinnovato nella sua forma presente. 4. Per far fronte a tali pagamenti, tenendo conto degli obblighi della Convenzione, la richiesta di contributi per il 2001, che sarà esaminata insieme agli Stati membri nel novembre 2000, si dovrebbe avvicinare ai 3.050 MEUR per le spese correnti. Come previsto dal regolamento finanziario, le richieste relative a Stabex cesseranno nel luglio 2000. La previsione relativa alle richieste di contributi si basa sugli elementi seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> La cifra delle spese correnti prevista per il 2000 comprende il potenziamento dello Strumento di adeguamento strutturale deciso nel quadro dell'iniziativa HIPC. Sono attualmente in corso riunioni sulla messa a punto delle misure transitorie necessarie al passaggio dall'accordo Lomè IV bis all'accordo successivo. La fonte dei finanziamenti necessari alla realizzazione delle spese relative al 2000 e al 2001, sia quelle previste inizialmente che quelle che si verranno ad aggiungere destinate alle nuove iniziative, dipenderà dalle decisioni prese in questo ambito. ALLEGATI Allegato 1 : Contributi al FES esercizio 2000 >SPAZIO PER TABELLA> CONTRIBUTO AL FES PER L'ESERCIZIO 2000 STABEX >SPAZIO PER TABELLA> Allegato 2: ripartizione settoriale al 31 dicembre 1999 >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Allegato 3: estratti dei conti di gestione al 31 dicembre 1999 BILANCI CONSOLIDATI DEL FES AL 31 DICEMBRE 1999 CIFRE ANNUE (in migliaia di EUR) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> BILANCI CONSOLIDATI DEL FES AL 31.12.1999 Tipo di aiuto (in migliaia di EUR) >SPAZIO PER TABELLA>