Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Documento di lavoro della Commissione intitolato "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani"»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 15/07/1996 pag. 0076



Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Documento di lavoro della Commissione intitolato "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani"» (96/C 204/19) Il Comitato economico e sociale, in data 24 aprile 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23 del proprio Regolamento interno di emettere un parere in merito al «Documento di lavoro della Commissione intitolato "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani"». La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», precedentemente incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore van Dijk, in data 12 aprile 1996. Il Comitato economico e sociale, nel corso della 335a sessione plenaria, seduta del 24 aprile 1996, ha adottato con 39 voti favorevoli, 1 contrario, e 4 astensioni, il seguente parere. 1.1. La Commissione europea ha pubblicato di recente un documento di lavoro in cui presenta una proposta tesa a realizzare un servizio volontario europeo. Con questa azione pilota essa intende acquisire l'esperienza necessaria per attuare un programma pluriennale, che sarà proposto alla fine del 1996. 1.2. La Commissione vuole incentivare lo scambio transfrontaliero dei volontari, coinvolgendo le organizzazioni nazionali che si occupano, tra l'altro, dell'attuazione del programma europeo «I giovani per l'Europa», e possono agire da intermediari tra le organizzazioni ospitanti all'estero ed i potenziali volontari. 1.3. La Commissione ritiene che questo programma possa far sì che i giovani partecipanti acquisiscano esperienza professionale. Al termine del proprio lavoro, il volontario riceve un certificato, in modo da poter dimostrare al suo futuro datore di lavoro di avere partecipato al programma. 1.4. La Commissione riconosce che permangono diversi problemi per i futuri partecipanti a questo programma. I volontari, infatti, non hanno né lo statuto di studente né quello di lavoratore. Il fatto di non appartenere a nessuno dei due gruppi si ripercuote soprattutto sulla previdenza sociale. 2. Considerazioni generali 2.1. Il Comitato si compiace di poter partecipare già alla fase iniziale della procedura. Esso può così contribuire utilmente alla realizzazione di programmi efficaci. Raccomanda alla Commissione di seguire più spesso tale procedura. 2.2. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa della Commissione. Nel parere sulla disoccupazione giovanile si è pronunciato in termini positivi circa la realizzazione di un programma che dovrebbe offrire ai giovani la possibilità di acquisire esperienza lavorativa. Tramite questa azione pilota la Commissione realizza le ipotesi proposte nel parere in oggetto, e contribuisce ad aumentare le possibilità di acquisire esperienza professionale, anche all'estero (). 2.3. Come già dichiarato dalla Commissione nel documento di lavoro, molte cose restano ancora irrisolte. La Commissione opta a giusta ragione per un approccio pragmatico, con il quale intanto avviare l'azione pilota senza aspettare che tutti i problemi siano stati superati. 2.3.1. Il Comitato, ritiene tuttavia che, prima di dare avvio a tale progetto, sia necessario soddisfare alcuni requisiti minimi. In primo luogo deve essere chiaro che la previdenza sociale del volontario è ben disciplinata. In questo caso si tratta di un'assicurazione contro le malattie e gli infortuni sul lavoro. Il Comitato ritiene che ciò sia responsabilità dell'organizzazione presso la quale il volontario svolge il suo lavoro. La Commissione deve verificare che venga fornita anche questa tutela. 2.3.2. Una seconda condizione riguarda l'assicurazione di responsabilità civile. Il volontario, qualora commetta un errore che può avere conseguenze gravi, deve essere sufficientemente coperto contro i rischi finanziari, cosa possibile in quasi tutti i casi tramite assicurazione. Il Comitato ritiene che pure in questo caso la responsabilità sia dell'organizzazione ospitante. 2.3.3. Nel documento di lavoro la Commissione propone di farsi carico dei costi per l'assicurazione. Il Comitato suggerisce che i contributi della Commissione rivestano carattere complementare: in taluni Stati membri sono le autorità nazionali a fornire tali contributi e in questi casi la Commissione non dovrebbe versarne. 2.4. Il Comitato considera che le parti sociali debbano essere coinvolte al massimo nell'impostazione, nello sviluppo e nell'esecuzione del programma. È infatti molto importante che le organizzazioni di lavoratori e di datori di lavoro siano associate al programma per impedire che la normale occupazione sia sostituita dal lavoro volontario. È chiaro che il Comitato può approvare la proposta della Commissione solo se ha la garanzia che la piena occupazione non verrà sostituita dal servizio volontario. Tale asserzione vale tanto per i nuovi posti di lavoro come per quelli già esistenti. 2.5. Si raccomanda inoltre che le parti sociali stabiliscano un dialogo con le ONG operanti nei progetti umanitari quanto alla maniera in cui esse potrebbero ingaggiare dei volontari. Bruxelles, 24 aprile 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Parere CES in merito alla «Disoccupazione giovanile», GU n. C 18 del 22. 1. 1996, pag. 37, paragrafi 4.2-4.4.1.