COMUNICAZIONE DALLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione del secondo paragrafo dell'articolo 251 del Trattato CE riguardante la Posizione comune del Consiglio in merito all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica per la ventitreesima volta la direttiva del Consiglio 76/769/CEE sulla proibizione a vendere ed impiegare determinati preparati e sostanze pericolosi (sostanze ritenute cancerogene, mutagene o sostanze tossiche per il ciclo riproduttivo - c/m/r)

2001/0110 (COD)

COMUNICAZIONE DALLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione del secondo paragrafo dell'articolo 251 del Trattato CE riguardante la Posizione comune del Consiglio in merito all'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica per la ventitreesima volta la direttiva del Consiglio 76/769/CEE sulla proibizione a vendere ed impiegare determinati preparati e sostanze pericolosi (sostanze ritenute cancerogene, mutagene o sostanze tossiche per il ciclo riproduttivo - c/m/r)

1. STADIO RAGGIUNTO DALLA PROCEDURA

- la summenzionata proposta [COM(2001) 256 def.] è stata adottata dalla Commissione il 14 maggio 2001 e successivamente trasmessa al Consiglio ed al Parlamento europeo.

- il Parlamento europeo ha approvato la proposta con emendamenti in prima lettura il 5 febbraio 2002.

- la Commissione ha respinto gli emendamenti del Parlamento.

- Il Consiglio ha adottato la Posizione Comune il 3 6 2002.

- Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere il 12 settembre 2001.

2. SCOPO DELLA DIRETTIVA

La proposta, fondata sull'articolo 95 del trattato ha i seguenti scopi:

- la salvaguardia del mercato interno grazie all'introduzione di disposizioni armonizzate per quanto attiene alla commercializzazione ed all'impiego di sostanze classificate come cancerogene, mutagene o tossiche per il ciclo riproduttivo (c/m/r);

- il conseguimento di un elevato livello di tutela della salute e dell'ambiente mediante il divieto di commercializzare ed impiegare sostanze classificate come cancerogene, mutagene o tossiche per il ciclo riproduttivo (c/m/r).

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1. Generale

La posizione comune corrisponde alla proposta della Commissione.

3.2. Esito degli emendamenti

I due emendamenti adottati dal Parlamento sono stati respinti dalla Commissione.

La Commissione non può accettare che venga estesa la messa al bando di sostanze dichiarate cancerogene, mutagene o tossiche per il ciclo riproduttivo di categoria 1 o 2 e preparati a base di prodotti che le contengano, presenti sul mercato e destinati al grande pubblico.

Le attuali limitazioni fanno capo ai punti 29, 30 e 31 dell'allegato I della direttiva 76/769/CEE, così come la proposta della Commissione per il ventitreesimo emendamento della direttiva 76/769/CEE includono sostanze e preparati. Facendo rientrare sia le sostanze sia i preparati nel campo d'applicazione della proposta vengono così contemplate le situazioni suscettibili di esporre i consumatori a c/m/r. Esempi di preparati usati dai consumatori sono colle, detergenti, prodotti per la pulizia domestica, etc.

L'impostazione seguita nel quadro dell'attuale disciplina dei prodotti chimici mira a valutare le sostanze una per una adottando misure di gestione del rischio laddove sia dimostrato che occorre prendere misure di sicurezza per prevenire rischi inaccettabili. La Commissione proseguirà in questa prassi e, se verranno identificati particolari rischi derivanti da sostanze c/m/r, provvederà a formulare proposte di limitazioni relative alle singole sostanze.

Estendere ulteriormente il campo d'azione della direttiva mettendo al bando sostanze c/m/r contenute in prodotti venduti al grande pubblico costituirebbe un impegno colossale e richiederebbe la valutazione del rischio per centinaia, se non addirittura migliaia, di sostanze.

Un numero talmente elevato di valutazioni del rischio risulterebbe irrealizzabile e contrasterebbe con il regolamento del Consiglio (CEE) No 793/93 del 23 marzo 1993 sulla stima e sul controllo delle sostanze esistenti [1] e con il regolamento della Commissione (CE) No 2364/2000 del 25 ottobre 2000 sul quarto elenco di sostanze prioritarie come allegato al regolamento del Consiglio (CEE) No 793/93 [2], che stabilisce una lista di sostanze prioritarie nei confronti delle quali è obbligatoria la valutazione del rischio. La Commissione è del parere che questi elenchi prioritari stilati sulla scorta delle raccomandazioni degli Stati Membri debbano costituire la base per avviare le stime di rischio, poiché rappresentano la certezza che la Comunità concentra le limitate risorse di cui dispone in priorità sulle sostanze più pericolose.

[1] GU L 85, 5.4.1993, pag. 1.

[2] GU L 273, 26.10.2000, pag. 5.

Per quanto attiene alla questione generale della riduzione del rischio da sostanze pericolose la Commissione desidera attirare l'attenzione sugli importanti cambiamenti derivanti dalla nuova strategia nei confronti dei prodotti chimici, e che si ripercuoteranno direttamente sul perseguimento degli obiettivi emersi dagli emendamenti proposti.

Questi cambiamenti comporteranno la registrazione di circa 30 000 sostanze attraverso un processo che porterà l'industria a fornire vari dati tra cui una valutazione preliminare del rischio per ognuna di queste sostanze. La procedura di autorizzazione applicabile in caso di sostanze che destano serie preoccupazioni, incluse c/m/r contemplerà inoltre prescrizioni più severe. Le proposte sono giunte ad uno stadio avanzato di preparazione e verranno presentate al Consiglio ed al Parlamento nel corso dell'anno.

3.3. La posizione comune del Consiglio

La posizione comune del Consiglio corrisponde perfettamente a quella della Commissione.

4. Conclusioni

La Commissione appoggia la posizione comune in quanto esattamente corrispondente alla sua proposta.