N. C 232/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 8. 87 
1. Il Comitato economico e sociale approva la proposta 
della Commissione delle Comunità europee di recepire la 
decisione del Consiglio relativa all'impegno di un'azione 
comune da parte della Comunità e degli Stati Uniti per 
l'adozione della Risoluzione globale per la facilitazione dei 
trasporti terrestri formulata dalla Commissione economica 
per l'Europa delle Nazioni Unite. Il Comitato economico e 
sociale accetta il punto di vista della Commissione delle 
Comunità europee e cioè che con la semplificazione e 
l'armonizzazione delle procedure così come con il ravvicina­
mento dei diversi regimi in vigore che propone, la risoluzione 
in parola contribuirà all'ulteriore sviluppo dei trasporti su 
strada in Europa. 
2. Il Comitato economico e sociale segnala che l'azione 
comune della Comunità e degli Stati membri, che è il 
traguardo auspicato dalla risoluzione, è necessaria, dal 
momento che i temi in essa esaminati o ricadono sotto la 
competenza esclusiva della Comunità (trasporti su strada di 
viaggiatori, conformemente al diritto derivato della Comu­
nità) o rivestono un interesse specifico per il mercato comune 
(articolo 116 del trattato CEE). Gli argomenti classificabili 
nel secondo caso (trasporti di merci, assicurazione dei veicoli 
e immatricolazione) sono regolati in parte dalla legislazione 
comunitaria e in parte da quelle regionali. 
3. Il Comitato economico e sociale accoglie con soddisfa­
zione la modifica della base giuridica della Commissione 
delle Comunità europee: mentre nel 1984 il fondamento 
giuridico era costituito dal trattato CEE in generale, nel 1987 
si propone specificatamente l'articolo 75 dello stesso, circo­
stanza questa che dà diritto al Comitato economico e sociale di formulare un parere su un tema così rilevante quale la 
politica comunitaria dei trasporti. 
4. Il Comitato economico e sociale constata con appren­
sione che mentre lo scopo originario della Commissione delle 
Comunità europee era quello di istituire — sotto forma di 
raccomandazione — un atto giuridico non coercitivo, ciò 
non è risultato chiaramente, almeno per determinati Stati 
membri. Si fa notare altresì che non può sussistere un'azione 
comune per molti temi riguardanti i trasporti di merci. Le 
stesse riserve, d'altronde, sono alla base del grande ritardo 
con cui il Consiglio ha adottato la presente decisione. Al 
riguardo il Comitato economico e sociale desidera sottoli­
neare ancora una volta il carattere non coercitivo della 
proposta. Per il resto ritiene che un quadro sia pur minimo di 
azione comune per i trasporti di merci potrebbe essere 
realizzato, pur esprimendo certo alcune riserve collegiali, 
come previsto nella proposta della Commissione delle Comu­
nità europee. 
5. Il Comitato economico e sociale considera necessario 
avviare direttamente un'azione comune della Comunità e 
degli Stati membri nella cornice della Commissione econo­
mica per l'Europa delle Nazioni Unite, in un settore così 
nevralgico, come lo sono i trasporti su strada. Esso non 
trascura le difficoltà relative (giuridiche, di politica econo­
mica e di altra natura) che sussistono. Non trascura neanche 
il fatto che la politica comunitaria nel settore dei trasporti è in 
sviluppo da qualche tempo e non ha preso ancora una forma 
definitiva. Ciò non dovrebbe tuttavia in alcun modo ritar­
dare l'avvio immediato di un'azione comune, da accompa­
gnare ad un aggiornamento periodico (ad esempio ogni due 
anni) da parte della Comunità e degli Stati membri del 
contenuto della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, il 1° luglio 1987. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alle conseguenze, per l'andamento dei negoziati 
dell'Uruguay-Round e il funzionamento del commercio internazionale, dell'evoluzione economica e 
politica attuale degli Stati Uniti 
(87/C 232/08) 
Il Comitato economico e sociale, in data 12 maggio 1987, ha deciso, conformemente all'articolo 20, 
quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere sul tema «Le conseguenze, per 
l'andamento dei negoziati dell'Uruguay-Round e il funzionamento del commercio internazionale, 
dell'evoluzione economica e politica attuale degli Stati Uniti». 
La sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione del sig. Romoli, in data 12 giugno 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 2 luglio 1987, nel corso della 247' 
sessione plenaria, il seguente parere: 
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1. Il Comitato segue con inquietudine le iniziative legisla­
tive del senato e della camera dei rappresentanti del congres­
so degli Stati Uniti per l'adozione entro l'anno in corso di un 
«Trade Bill» di ispirazione chiaramente protezionista. La 
situazione è tanto più grave in quanto l'Amministrazione non 
sembra in grado di opporsi con successo e lo stesso veto 
presidenziale può essere superato dai voti dei membri del 
Congresso favorevoli ad una legislazione commerciale «dura 
ed aggressiva». 
2. Le proposte di legge, attualmente in fase di avanzata 
discussione, testimoniano una crescente tendenza protezio­
nista e sono in gran parte contrarie alle disposizioni del 
GATT. Esse ignorano gli impegni assunti a livello interna­
zionale (ad esempio gli impegni di «stand stili» e «roll back» 
di Punta del Este) e sono contrarie alla ricerca di un equilibrio 
multilaterale degli scambi internazionali. Vi è quindi la 
fondata prospettiva che le negoziazioni dell'Uruguay Round 
del GATT siano completamente svuotate del loro contenu­
to. 
3. Particolarmente pericolose sono le disposizioni conte­
nute nella proposta di legge della Camera dei Rappresentanti 
che impongono obbligatoriamente l'adozione di misure 
unilaterali di rappresaglia commerciale nei confronti di paesi 
terzi accusati di comportamenti sleali o semplicemente che si 
trovino in condizioni di surplus commerciale verso gli Stati 
Uniti (con la sostituzione del principio di «free trade» con il 
principio di «fair trade» a giudizio unilaterale dell'Ammini­
strazione USA). Cosi pure l'interpretazione strumentale e 
discriminatoria del concetti di «danno» e «pregiudizio» nelle 
istruttorie antidumping ed antisovvenzioni, infine le propo­
ste di introdurre pesanti misure tariffarie e limitazioni 
quantitative e di altra natura in settori specifici (ad esempio 
nel settore tessile ed in quello dei trasporti marittimi). 
4. Il Comitato si rende conto delle difficoltà nelle quali si 
trova l'economia americana ma rileva che diventeranno 
molto probabili gravi tensioni commerciali internazionali se 
da parte americana si adotteranno decisioni unilaterali e se si 
insisterà nell'imposizione di soluzioni bilaterali forzate. 
Tutto questo renderà inevitabili contromisure e reazioni 
difensive da parte dei paesi terzi danneggiati che finiranno 
per colpire le stesse esportazioni americane. 
5. Il Comitato invita la Commissione ed il Consiglio ad 
essere molto vigilanti e ad intervenire fermamente nei 
confronti di misure che qualsiasi paese, compresi gli Stati 
Uniti, potrà prendere al di fuori del quadro del GATT a 
danno delle esportazioni delle imprese comunitarie e per 
conseguenza dei livelli di occupazione dei paesi membri. 
6. Ma sin da ora, nella fase in cui le discussioni sono 
ancora aperte, è opportuno che la Comunità assuma posi­
zioni chiare ed esplicite: nessuno deve avere l'impressione che 
la violazione dei legittimi interessi della Comunità europea 
possa restare senza risposta, senza l'adozione di contromisu­
re adeguate e proporzionate da adottare nel pieno rispetto delle norme GATT. Non dovrà essere esclusa, quale misura 
estrema, l'adozione di misure legislative comunitarie costrui­
te in modo speculare rispetto a quelle adottate dal Congresso, 
e dovrebbero essere predisposte e rese note in anticipo liste di 
prodotti industriali, agricoli e dei servizi sui quali la Comu­
nità dichiara di volere intervenire qualora fosse necessa­
rio. 
7. Il Comitato è molto preoccupato dell'eventualità che 
siano adottate misure di intervento a carico di singoli paesi 
che presentano surplus commerciali verso gli Stati Uniti: vari 
paesi europei si trovano oggi in tale situazione e potrebbero 
in futuro essere oggetto di misure discriminatorie. In questo 
modo potrebbe venire intaccato il principio dell'unità della 
politica commerciale della Comunità europea. Il Comitato 
ritiene che tale eventualità debba essere decisamente respin­
ta. 
8. Il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio sulla 
necessità della massima coerenza e coesione fra i paesi 
membri in modo che l'azione comunitaria sia univoca e senza 
indebolimenti. 
9. Negli Stati Uniti è in atto da tempo un dibattito sulle 
cause delle attuali difficoltà economiche e sulle politiche per il 
futuro. Il Comitato ritiene sia necessario che la Comunità 
europea esprima il suo parere. Il problema infatti non è solo 
di politica interna degli Stati Uniti, ma coinvolge gli equilibri 
economici, monetari e finanziari del mondo intero e com­
porta anche rischi di recessione generalizzata. 
10. Il Comitato, per conseguenza, invita la Commissione 
ed il Consiglio a comunicare con chiarezza, non solo al 
mondo politico, ma anche all'opinione pubblica americana, 
utilizzando tutti i mezzi di comunicazione necessari, il punto 
di vista della Comunità sui pericoli di un degrado protezio­
nista che non fornirà certo vantaggi duraturi al paese che lo 
adotta e sulla necessità di un serio sforzo di tutti per 
rafforzare il sistema GATT e per condurre al successo le 
negoziazioni dell'Uruguay Round. Analogamente anche ai 
portavoce degli Stati Uniti dovrebbe essere data la possibilità 
di farsi ascoltare dall'opinione pubblica europea. 
11. Il Comitato condivide il parere di coloro che ritengo­
no che la causa più importante delle difficoltà dell'economia 
americana sia da ricercarsi all'interno del paese stesso, nelle 
politiche economiche seguite negli ultimi anni che hanno 
portato a consumi interni molto elevati, ad una politica 
fiscale inadeguata, ai conseguenti gravi deficit del bilancio 
federale e della bilancia commerciale, alle fluttuazioni vio­
lente del cambio del dollaro, all'accumuo di una eccezionale 
posizione debitoria verso l'esterno. 
12. Per tali ragioni l'industria americana ha visto la 
propria competitività diminuire in un gran numero di settori. 
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Essa ha perso parte delle sue posizioni sui mercati terzi anche 
a motivo di numerosi vincoli interni che hanno finito per 
creare nelle aziende un certo disinteresse verso le esportazio­
ni. 
13. In primo luogo spetta dunque agli stessi Stati Uniti 
prendere i provvedimenti necessari per contenere il deficit del 
bilancio federale, per ristabilire un equilibrio fra consumi 
interni, formazione di risparmio ed investimenti. 
14. Ma è anche indispensabile che il riequilibrio della 
bilancia commerciale sia affrontato in una prospettiva di 
espansione generale degli scambi internazionali piuttosto che 
attraverso politiche restrittive e deflazioniste lasciate alla sola 
responsabilità di Washington, con rischi evidenti di innescare 
un processo di recessione generalizzata. 
15. E quindi necessaria una più forte solidarietà e impe­
gno comune nei confronti degli Stati Uniti da parte dei paesi 
europei e del Giappone, che devono assumersi la responsa­
bilità di adottare politiche economiche maggiormente espan-
sioniste a sostegno dell'economia mondiale. Tale solidarietà 
è tanto più giustificata in quanto i paesi occidentali hanno 
certamente beneficiato negli ultimi anni dell'espansione delle 
loro esportazioni verso gli Stati Uniti. 
16. Inoltre vi sono responsabilità oggettive, particolar­
mente evidenti nel caso del Giappone, per atteggiamenti 
protezionistici di chiusura dei mercati nazionali, che hanno 
certamente penalizzato le esportazioni degli Stati Uniti 
assieme a quelle degli altri paesi industrializzati. 
17. Anche molti paesi in fase di avanzata industrializza­
zione hanno adottato politiche protezionistiche che hanno 
contribuito ad aumentare i disequilibri degli scambi interna­
zionali. Taluni di questi paesi hanno proceduto a continue 
svalutazioni delle rispettive monete nazionali riuscendo a 
neutralizzare il deprezzamento del dollaro e forzando ulte­
riormente le loro esportazioni verso il mondo intero. 
Fatto a Bruxelles, il 2 luglio 1987. 18. Il Comitato riconosce che anche la Comunità europea 
ha le sue responsabilità per aver assunto da troppo tempo un 
attegiamento passivo e di difesa in tema di rapporti econo­
mici internazionali e per non essere stata fino ad ora 
abbastanza decisa ad avanzare proposte globali allo scopo di 
trovare soluzioni ai problemi che si andavano accumulando e 
che diventavano sempre più difficili col passare del tempo (ad 
esempio, per la situazione mondiale dei prodotti dell'agricol­
tura). 
19. È giunto quindi il momento per la Comunità europea 
di proporre agli Stati Uniti un franco, generale chiarimento, 
con il proposito di ricercare insieme un nuovo equilibrio 
economico internazionale basato sulla solidarietà e su una 
leale reciprocità. 
20. Né la discussione, alla quale dovrebbero in un tempo 
successivo partecipare tutti i maggiori paesi occidentali, 
dovrebbe essere limitata ai soli problemi commerciali, al 
proposito cioè di condurre a buon fine le negoziazioni 
multilaterali dell'Uruguay Round del GATT, ma in parallelo 
dovrebbe toccare il sistema monetario internazionale, la 
ricerca di un sano equilibrio fra domanda ed offerta di 
materie prime e prodotti dell'agricoltura. 
21. L'indebitamento dei paesi in via di sviluppo richiede 
una collaborazione decisa fra Europa, Stati Uniti e Giappone 
al fine di trovare soluzioni realistiche e radicali per situazioni 
talmente gravi da rappresentare un rischio tra breve non più 
controllabile. 
22. Premessa fondamentale in questo nuovo impegno 
reciproco dovrà essere un sostanziale mutamento delle 
politiche sin qui seguite dal Giappone, che hanno giocato un 
ruolo importante nell'acuire gli squilibri che sono all'origine 
della crisi dell'economia americana. La grande nazione 
giapponese ha in sé le forze e la possibilità di contribuire in 
modo positivo allo sviluppo del sistema economico mondia­
le, che comunque in futuro dovrebbe essere sottoposto a 
minori tensioni e conflitti. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT