26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/11
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorecantesecondamodificadella
Direttiva83/189/CEEcheprevedeunaprocedurad'informazionenelsettoredellenormee
delleregolamentazioni tecniche(*)
(93/C201/06)
IlConsiglio,indata14dicembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'arti­
colo100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoredeKnegtin
data5maggio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil26maggio1993,nelcorsodella
306asessioneplenaria,ilseguenteparere.
nelcontempounquadroistituzionalealloscopodi
facilitareedaccelerarelanormalizzazione alivello
europeo.
1.4.InoltreilComitatodichiaradiattendereuna
comunicazionedapartedellaCommissionesuiprogres­
sicompiutinelsettoredellenormenell'ambitonel
mercatointernoesullerelazionitralaCommissione e
gliorganieuropeidinormalizzazione .
1.5.Il5aprile1991laCommissionepubblicavaun
rapportosulfunzionamento delladirettivanelperiodo
1988/1989,inmeritoallaqualeerastatochiestoil
pareredelComitato.1.Osservazionigenerali
1.1.LaDirettiva83/189/CEEdel28marzo1983(2)
elaDirettivarecante(prima)modificadellaprecedente
Direttiva88/182/CEEdel22marzo1988(3)avevanoi
seguentiobiettivi:
—informaretempestivamente laCommissionesulle
regolamentazioni tecnichepropostedagliStati
membri .cherischianodicostituireostacoliagli
scambi;
—provvedereallacompletatrasparenzadeipiani
nazionalinelsettoredelleregolamentazioni edelle
normeperconsentireun'efficacecooperazionetra
laCommissione egliStatimembrinellarealizzazio­
nedelmercatointerno;
—assicurareche,mediantel'istituzionediuncomitato
permanente,laCommissione egliStatimembri
sianocorresponsabili delcorrettofunzionamento
delleprocedure (art.5dellaDirettiva83/189/CEE).
IlComitatohaformulatounparerefavorevolesuqueste
duedirettive(4).
1.2.Conformemente all'articolo11della.Direttiva
83/189/CEElaCommissionehapubblicato,l'8dicem­
bre1988,unrapportosulfunzionamento delladirettiva
ehachiestoilpareredelComitatoalriguardo.
1.3.Nelparereformulatoinmeritoatalerapporto
indata27settembre1989(5),ilComitatorilevatra
l'altrochelaDirettivadel28marzo1983hafunzionato
inmodoefficaceevitandol'insorgeredinuoviostacoli
tecniciagliscambinelcommerciointracomunitario ,in
quantohaistituitounmeccanismoperl'esamecomune
deiprogettidilegislazionetecnicanazionale,ehacreato1.6.Nelpareresutalerapporto[formulatoil30
ottobre1991(6)]ilComitatoconstatainparticolare
cheleggendotaledocumentosihal'impressionecheil
Comitatoeuropeoperlastandardizzazione (CEN)e
ilComitatoeuropeodinormalizzazione elettrotecnica
(Cenelec)nonsemprericevonolapienacollaborazione
el'adesionedeglientiinteressatidegliStatimembri,
propriomentrelaCommissione ,nel«Libroverdesullo
sviluppodellanormalizzazione europea»chiedeun
maggioreimpegnodapartedeimembridelComitato
CENedelCenelec.Inpropositoèparticolarmente
importanteassegnareatuttiglientinazionalilostesso
termineperlanotificaagliorganieuropeidelleloro
nuoveattivitàinmateriadinormalizzazione .
1.7.IlComitatofapoiosservarechesottoscriveinte­
ramenteallapropostadellaCommissione diistituire
unabancadatiincuisarebberoraccoltiidatibibliogra­
ficisulleattivitàdinormalizzazione (EuropeanStan­
dardsDateBank).Talidatidovrannoessereaccessibili
edisponibiliperglientinazionaliepertutteleparti
interessate .Latrasparenzalasciaadesiderareatuttii
livelliincuisonoinviadielaborazione odiadozione
dellenormeedelleregolamentazioni .Vaprestatala
necessariaattenzioneataleproblema.(1)GUn.C340del23.12.1992,pag.7.
(2)GUn.L109del24.4.1983,pag.8.
(3)GUn.L81del26.3.1988,pag.75.
(4)GUn.C159del29.6.1981;GUn.C319del30.11.1987.
(5)GUn.C298del27.11.1989. (6)GUn.C14del20.1.1992.

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2.PropostarecantesecondamodificaallaDirettiva
83/189/CEE2.7.Lapropostainesameèstataoggettodiuna
consultazioneapprofonditadelComitatopermanente
dicuiall'articolo5delladirettivanonchédegliorgani­
smieuropeidinormalizzazione .
2.1.LaDirettiva83/189/CEEdel28marzo1983,che
prevedeunaprocedurad'informazionenelsettoredelle
normeedelleregolamentazioni tecniche,ilcuicampo
d'applicazioneèstatoestesodallaDirettiva88/182/
CEEdel22marzo1988all'insiemedeiprodotti,ha
impostolanecessariatrasparenzadellenuovespecifica­
zionitecnichealivellonazionale,nelcasosiadelle
normechedelleregolamentazioni .
2.1.1.Questatrasparenzaèindispensabilepersop­
primereoridurreperquantopossibileledifficoltàche
lemisureinquestionepossonocausarenegliscambitra
gliStatimembri.
2.2.Comegiàosservatoinprecedenza,ladirettiva
inesamehaloscopodiprevenirel'insorgeredinuovi
ostacoliagliscambieapparecomeunostrumentofon­
damentaleperlarealizzazionedelmercatointerno
mediantelapromozionedellacooperazionetragliStati
membriol'individuazione deisettorineiqualirisulta
necessariaun'azionecomune.
2.3.Questostrumentomiraaridurrel'oneredelle
specificazionitecnichenazionalidivergentisulleimpre­
sechedesideranooperaresuscalacomunitariaeda
creareipresuppostidiuncontestotecnicoattoamante­
nereoarafforzarelalorocompetitivitàsiasulmercato
comunitariochesuimercatiesterni.3.ContenutodellapropostadellaCommissione
3.1.LepropostedellaCommissionepossonoessere
suddiviseintrecapitoliprincipali:lenorme,leregola­
mentazionitecnicheeilrafforzamento dellecondizioni
dell'azionecomunenelcampodelleregolamentazioni
tecniche.
3.2.Perquantoriguardalenormesiindicachealcuni
problemisonoconnessiallaproceduraesistente,inbase
allaqualedev'essereeffettuatalacomunicazione ,come
pureadunacertapesantezzadellaprocedurastessa.La
propostadimodificainesamedovràdelimitareinmodo
piùprecisolenormenazionaliperlequaliènecessaria
unanotifica,nonchésemplificarelaprocedura.
3.3.Dovrannoinoltreessereregolamentatenuova­
mentelecompetenzedeglientiedelleautoritàincaricate
dellanormalizzazione alivellonazionale.Sitrattaal
riguardodeldirittodipartecipareattivamenteopassi­
vamenteailavoridinormalizzazione diunaltroorgani­
smonazionaledinormalizzazione ,deldirittodichiede­
reprogettidinormeodiessereinformatidelseguito
riservatoaicommentiformulatisuiprogetti.
3.4.Perquantoriguardaleregolamentazioni tecni­
che,siproponediconseguireunamaggioretrasparenza,
ciòchedetermineràun'estensionedelcampod'applica­
zionedelladirettivaeunadefinizionepiùprecisadel
medesimo,ilchiarimentodicerticoncettiedicerte
normeprocedurali,nonchélapossibilitàdicomunicare
informazionialleimprese.
3.5.Quest'ultimoelemento,lacomunicazione di
informazionialleimprese,implicachesimetteràfine
all'obbligoassolutodiriservatezzadell'informazione
cheprevalenell'attualedirettiva.
3.6.Quantoalrafforzamento dellecondizionidell'a­
zionecomunenelcampodelleregolamentazioni tecni­
che,siproponediestenderetalicondizioniediconsoli­
darelabaseperl'armonizzazione .
3.7.Rivesteparticolareimportanzalamodificadei
periodidistatuquo.Questientranoinvigorequando
laCommissione notifical'intenzionedielaborarerego­
lamentazionicomunitarieoquandotaliregolamenta­
zioni,giàpresentateufficialmente ,vengonoesaminate
dalConsiglio.
3.8.SinoadorailperiododistatuquopergliStati
membrièdiunannoedecorredalmomentoincuiuna
propostadiarmonizzazione èsottopostaalConsiglio.
OralaCommissione intendeapportareleseguenti
modifiche :2.4.Undatofondamentale deveormaiessereinte­
gratoinquestastrategia,valeadirel'instaurazionedel
mercatointernoalladatadel1°gennaio1993.Lo
strumentoconcepitonel1983perfacilitarelarealizza­
zioneditalemercatodevedunqueessereadeguatoad
unanuovafunzioneperiprossimianni,ossiaassicurare
ilcorrettofunzionamento delmercatointerno.
2.5.Aquestoscopononoccorrenémodificarele
basistessesucuisibasalostrumento (lanozionedi
prodotto,dinormaediregolamentazione cogente)né
rivoluzionare ilmeccanismo (lacomunicazione obbliga­
toriaelapossibilitàdidialogo).Èperaltroindispensabi­
le,tenendocontodell'esperienzaacquisitanonchédelle
evoluzionigiàavviatenelcampodellanormalizzazione
enelleregolamentazioni nazionali,rafforzareiprincipi
dibasedellaprocedurad'informazione :latrasparenza
dell'azionealivellonazionaleeladisciplinanelcaso
dell'azionecomune.
2.6.Laprocedurad'informazionedelladirettivacon­
cerneunicamenteleregolamentazioni relativeaipro­
dotti.Aconfermaditaleprincipiofondamentale ,che
reggeilcampod'applicazione ,ladefinizionedella
nozionediprodotto,cheperaltrorimaneinvariata,
figuraall'iniziodell'articolo1.

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medieimprese.Particolarmente intalecontestosarebbe
d'interesseconsiderevoleistituireunabancadatiin
cuisarebberoraccoltiidatirelativialleattivitàdi
normalizzazione .
4.7.Èancoradifficilerisponderealquesitoseil
Comitatodebbacompiacersidatuttiipuntidivista
dellenumerosenormeelaborateneidiversisettori,
poichémoltediessedevonoancoraessereapprovate.
4.8.Quantoall'elaborazionedinormedapartedel
CEN,adesempioperl'edilizia,sirilevaunforteritardo.
Secondoquantosiaffermasonoinviadielaborazione
duemilaprogetti,800deiqualisonoaffidatialCEN.
4.9.SesipartedalfattocheilCENbasaleproprie
attivitàprincipalmente sullacooperazionevolontariadi
espertiiqualiattualmentes'impongonosforziconside­
revoliperl'elaborazionedinorme,ilComitatochiede
allaCommissionediconcertarsiconilCENpertrovare
unasoluzioneintesaarecuperareilritardo.
4.10.IlComitatochiedeinoltrechelaCommissione
tengamaggiormentecontodell'applicazionedellanuo­
vastrategia.SecondoilComitatoilCENdovrebbe
adempierepiùrapidamente icompitiaffidatiglidalla
Commissione .GliStatimembri,seppureinmisura
diversa,nonsonoriuscitiadedicarelanecessariaener­
giaeattenzionealleesigenzedelladirettiva.—ilperiododistatuquosaràprolungatoadiciotto
mesiedecorreràdalladataincuilapropostanazio­
nalesaràsottopostaallaCommissione ;
—gliStatimembrisiasterrannodall'introdurrele
regolamentazioni tecnichenazionaliquandoilCon­
siglioavràadottatounaposizionecomunesulla
propostadiarmonizzazione dellaCommissione .
3.9.IlmotivopercuilaCommissionehapensatodi
presentarealConsigliounapropostaperotteneretale
prorogaèilfattocheperesperienzasachel'approvazio­
nedellaregolamentazione comunitariadapartedel
Consigliohasemprerichiestopiùtempodelprevisto.
4.Osservazioniparticolari
4.1.Sipuòconstatarechelapropostainesamecom­
portaunasostanzialemodificadelladirettiva.Quasi
tuttigliarticoli(salvogliartt.5e6)sonostatiriveduti
e/ocompletati .
4.2.IlComitatopuòapprovarequestaseconda
modificaalladirettiva.Essoconstataches'iscrivenella
prospettivadellanecessitàdiintegrareinmodoottimale
leattivitàdinormalizzazione nelmercatointernoche
hacominciatoaprofilarsiil1°gennaio1993mache
deveancorasvilupparsi.IIComitatoformulanondime­
noleosservazionicheseguono.
4.3.IlComitatosicompiaceperilcontenutodell'ar­
ticolo8cherichiamal'attenzionesugliaspettidisalute
pubblica,dituteladeiconsumatoriedell'ambienteche
richiedonounalimitazionedellacommercializzazione
odell'utilizzazionediunasostanza,diunpreparatoo
diunprodottochimico.
4.4.IlComitatodeploraperòchemanchiunconcre­
toincentivoallamessaapuntodinormechedisciplini­
notaliquestioni.Nelsettoredellasalutepubblicae
dell'ambientesidovrebbemaggiormente richiamare
l'attenzionesullanecessitàdidefinireattivamentenor­
meeuropeeperleemissioniprovenientidalleimprese
eperaltremisurediprevenzioneeditutela.Visi
accennaanchenellaconvenzionedelAccordoGenerale
sulleTariffedoganaliesulCommercio (GATT).
4.5.Inrelazioneataliquestioni,sifaosservareche
laCommissionehapubblicatounapropostadidirettiva
delConsiglioconcernentegliimballaggieirifiutida
imballaggi.Èurgenteeffettuareunarapidanormalizza­
zionenelquadrodellaCEEconformemente aiprincipi
enunciatiintaledirettiva,maancheesoprattuttol'ar­
monizzazione deicriteriedeimetodidaapplicareal
ciclodivitadegliimballaggi.
4.6.Occorreprestarecostanteocrescenteattenzione
aipaesiinritardonelprocessodinormalizzazione ,sia
inmateriadicertificazione ediprove,siaperquanto
riguardaun'informazionerapidaecorrettasullenuove
normegiàelaborateochestannoperesserlo.Ciòriveste
particolareimportanzaproprionelquadrodellapolitica
diconcorrenza ,edèaltrettantovalidoperlepiccolee4.11.NelfrattempoilComitatohapresoconoscenza
dellarelazionedellaCommissione sulfunzionamento
delladirettivanelperiodo1990e1991,incuisiindica
cheilCENeilCenelechannodecisonel1991dirinviare
sinedielacreazionedellabancadati(ESD)qualeera
statapropostaeciòinseguitoallapropostadellaCom­
missionediparteciparesoltantoaicostidelleprimedue
fasidelprogettoevistol'interesseportatodaimembri
delCENalprogettocommercialePerinorm.
4.12.IlComitatohapresoattocondisappuntodi
talecomunicazione ,poichéladecisioneincausasignifi­
caritardarel'instaurazionediunamaggioretrasparenza
nelprocessodinormalizzazione ,nelqualelabancadati
sarebbestatadipreziosoaiuto.
4.13.IlComitatoprendenotachelaCommissione
approvaladecisionedelCENdistudiarelapossibilità
diriprenderenellabasedatiPerinormancheidatidi
altriorganismidinormalizzazione .LaCommissione
partedalpresuppostochetalebasedatirisponderàa
breveterminealleesigenzedivergentidelmercatoeche
l'informazionesaràaccessibileatuttigliinteressatia
condizioniaccettabili .
4.14.IlComitatoapprezzal'attivitàdellaCommis­
sioneintesaarenderedisponibiliilpiùsollecitamente

N.C201/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 26.7.93
possibileidatisullenormegiàelaborateochestanno
peresserlo.IlComitatodeplorerebbetuttaviache,in
seguitoalleattivitàdelCEN,sostenutodallaCommis­
sione,passiinsecondalineailprogettodellabanca
datigiàcaldeggiatodallaCommissioneesostenutoda
numeroseorganizzazioni .4.16.InbaseaquantoprecedeilComitatosottoscri­
veinteramenteallaRisoluzionedelConsigliodel
18giugno1992laqualeaffermal'importanzadiun
sistemacoerentedinormalizzazione europeoorganizza­
todalleeperlepartiinteressate,basatosullatrasparen­
za,l'apertura,ilconsenso,l'indipendenzaneiconfronti
diinteressiparticolari,l'efficaciaelapresadidecisione
fondatasullarappresentanza nazionale.
5.Osservazionisugliarticoli
5.1.IlComitatoproponedimodificarecomesegue
leultimeduefrasidell'articolo9,paragrafo7:«La
Commissionesipronunciainmeritoall'eventualerifiu­
todellaprocedurad'urgenzaentrounterminemassimo
dicinquegiornilavorativi,penal'annullamento ,qualo­
ragiudichichevisiaabuso,nelqualcasoprendele
misureappropriate .»4.15.Neiparerisullanormalizzazione ilComitato
hasistematicamente sottolineatol'importanzadellatra­
sparenza,nonchél'interessediunabancadatiperassi­
curarla;haappresochelaCommissionehareagito
favorevolmente aquestasuapreoccupazione .IlComi­
tatoconsiderapertantoilprogettoPerinormcomeuna
tappaintermediaesostienesindaoral'azionedella
CommissionepressoilCENeilCenelecintesaad
instaurarerapidamente l'auspicatabancadati.
FattoaBruxelles,il26maggio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN