N. C 41/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un programma specifico 
di ricerca e di sviluppo tecnologico nel settore dei sistemi telematici d'interesse generale 
(1990-1994) (!) 
(91/C 41/03) 
Il Consiglio, in data 6 giugno 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 
Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in data 7 
novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 20 novembre 1990, nel corso 
della 28la sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Descrizione del programma 
1.1. Con la proposta di programma in esame la 
Commissione intende creare le premesse per installare 
reti europee di servizi telematici in settori d'interesse 
generale. Sono stati individuati i seguenti settori priori­
tari: 
1) scambio d'informazioni tra servizi amministrativi 
dei singoli Stati; 
2) controllo e gestione del traffico stradale ed aereo; 
3) assistenza sanitaria ai cittadini; 
4) istruzione e formazione a distanza; 
5) biblioteche; 
6) ricerca e ingegneria linguistica. 
1.2. Per la realizzazione del programma è previsto 
un ammontare totale di 380 milioni di ecu così ripartito 
settorialmente (in percentuale) : settore 1: 29-33; settore 
2: 30-34; settore 3: 15-17; settore 4: 10-12; settore 5: 
6-7; settore 6: 5-6. 
1.3. Tutti i settori di sostegno previsti presentano 
due aspetti comuni : 
a) riguardano fondamentalmente le condizioni delle 
future attività nel settore dei servizi, con particolare 
priorità ai settori dei servizi pubblici; 
b) riguardano essenzialmente le relazioni tra i servizi 
pubblici e i loro utenti, vale a dire tra gli operatori 
dei servizi pubblici ed i cittadini e, di conseguenza, 
la qualità dei servizi in quanto prodotti. 
1.4. In prospettiva il programma di sostegno intende 
informatizzare funzioni e relazioni nei settori interessa­
ti, vale a dire trasporre in tutto o in parte tali funzioni in 
sistemi tecnici dell'informazione e della comunicazione. 
(!) GU n. C 174 del 16. 7. 1990, pag. 19. 2. Osservazioni di carattere generale sul programma 
di ricerca 
Il Comitato accoglie in linea di massima con soddisfa­
zione il programma in esame, in quanto può contribuire 
a promuovere l'integrazione della Comunità europea. 
Il programma può essere la base di un'opportuna ed 
ampia informatizzazione dei servizi pubblici nella 
Comunità, capace di rispettare appieno le esigenze di 
protezione dei dati. Per conseguire quest'obiettivo, il 
Comitato chiede che si tenga conto delle osservazioni 
che seguono : 
2.1. La proposta di programma muove dalla conside­
razione secondo la quale la realizzazione del mercato 
interno comunitario comporta una maggiore domanda 
di servizi telematici. Secondo il Comitato tale ipotesi 
dovrebbe essere verificata tenendo conto dei seguenti 
punti : 
— L'opportunità di una maggiore domanda di servizi 
pubblici dipende soprattutto dal tipo di riorganizza­
zione delle funzioni pubbliche a livello nazionale e 
europeo. 
— La questione dell'utilità di un' « informatizzazione » 
dei singoli servizi può essere risolta solo dopo che 
per tali funzioni sia stato sviluppato un modello 
organizzativo socialmente accettabile. 
— Una soluzione del genere non può essere trovata 
seguendo i dettami del massimo ricorso ai sistemi 
d'informazione e comunicazione. Dati i notevolti 
rischi d'un'estesa « informatizzazione » delle funzio­
ni sociali (rischi attinenti alla protezione dei dati, 
rischi di violazione, minaccia alle finalità delle pre­
stazioni dei servizi, peggioramento delle condizioni 
di lavoro degli operatori ai servizi, ecc.), si dovrebbe 
invece procedere limitando le interconnessioni elet­
troniche e l'informatizzazione delle funzioni, ridu­
cendo tali sviluppi a dimensioni opportune e social­
mente accettabili. 
ÌD.2.^1 gazzetta unciale delle comunità europee ^.^E41^ 
2.2. La proposta di programma intendecreare le basi 
concettuale tecnologicheeprenormative che permetta 
no lanstallazione progressiva delle reti di servizi telema 
tici transeuropee.creando premesseebasi del genere 
si adottano però decisioni preliminari importanti per il 
futuro dei settori interessati. Il comitato ritiene che tali 
propositi sollevino una sene di problemiedi rischi dei 
quali non si tiene conto per nulla^osolo insudiciente 
mente^ nei programmi di ricerca. 
2.3. queste relazioni fondamentali tra il sostegno 
della ricerca nel campo dei servizi telematiciefavvenire 
del settore dei servizi impongono necessariamente la 
partecipazione degli interessati alle misure proposte^ 
per garantire intalmodo che sitengaconto dei loro 
interessi già ai livelli prenormativoedella normalizza 
^ione del processo d^innova^ione. La proposta di prò 
gramma non tieneper nulla conto di quesCesigen^a 
tondamentale di un pluralismo democratico di interessi 
nella t^ase della strutturazione degli aspetti tecnici e 
delforganizzazione del lavoro.óSi si hmitaaprevedere 
soltanto la partecipazione dei produttori di tecnologie^ 
dei gestori delle reti^ dei fornitori di servizi di telecomu 
mcaziomedelle istituzioni che utilizzano sperimentai 
mentetah servai. Vengonoinvecedel tuttoesclusi i 
gruppi di datori di lavoro^ lavoratori e consumatori 
interessati. 
2.^. Insultati del previsto sostegno alla ricerca deter 
mineranno in maniera decisiva la qualità dei servizie 
delle funzioni in questione^ senza pero vendicare seem 
qualmisuralavoluta ^m^ormatiz^a^ione^dei servici 
edelle banconi Siam contrasto con lapossibilitàdi 
realizzare le hnahta previste, e^onead esempio sicuro 
che tramite la prevista m^ormati^azionedelfinsegna 
mentoadistan^a si eviti il nschiodimortincare ulteriore 
mente determinate interazioni sociali nei processi d^ap 
prendimento^ che pure sonomdispensabdi.^èaltresì 
da temere che lo sviluppo delPin^ormati^zazioneahvel 
lod^assisten^aaipazienti^cui sintende pervenire nel 
settore sanitario^, hnisca per relegare ancorpiù in secon^ 
do piano alcuni irrinunciabili elementi del processo 
diconvalescenza. Igruppi sociali interessatidebbono 
pertanto poter collaborare sin dallanizioalf elaboralo 
ne delle relative misure di ncercaesvduppo^oe^. 
2Bó. a^ La connessione in rete dei servici telematici 
in tutta PEuropa comporterà nuove esigenze 
di qualità^ nonché modihched^ampia portata 
per le attività nel campo dei servizi^ soprat^ 
tutto per quanCattienealforganiz^a^ione ed 
ai contenuti del lavoro nonché alle sue consce 
guenze sulla saluteedi altro genere, ^i deve 
garantire quindi per tempo che già nella t^ase 
di programmazione delle innovazioni si ten 
ga conto delle loro possibili tuture consce 
guen^eahvello di gestione del lavoroedella 
tecnologia. 
b^ La connessione in rete dei sistemi telematici 
poneanche inparecchi settori ilproblema 
della protezionedei diritti d^autore^protezio 
ne della proprietà intellettuale^, ^i tratta 
d^une tematica che sinoraiprogrammi non 
hanno a^rontato^echedev^essere chiarita. 3. Conclusioni 
3.1. Punto di partenzaebase delle misure di ricerca 
proposte dev^essere soprattutto lo sviluppo di strategie 
organizzative e gestionali per i servizi pubblici che 
rispondano ai bisogni dei cittadimedei lavoratori. 
3.2. Il Comitato intende ribadire in particolare i 
seguenti punnu 
— garanzia delpnncipiotondamentalediun elevato 
livello diprotezionedeidat^soprattuttoneipro 
grammile3^ 
— garanzia della tutela dei diritti d^autore^ soprattutto 
neiprogrammi^éóe^ 
— ven^icaappro^onditadeiprogrammiproposti^ad 
esempio per l^istru^ioneadistan^a^finsegnamento 
delle lingue e^ nel settore sanitario^ perl^assistenza 
ai pazienta 
— salvaguardia dei legittimi interessi nei settori della 
protezione dei lavoratone delf organizzazione del 
lavoro^ del carico di lavoro^ ed esigenze qualitative 
nella realizzazione dei relativi sistemi telematica 
— partecipazione delle categorie interessate^ soprattut 
toconsumaton^lavoratonedatori di lavoro. 
3.3. Il comitato ritiene che^ 
a^ la relazione prevista dalla Commissione ^articolo^ 
della proposta di programmar nonchéinsultati del 
riesame vadano sottoposti aló^omitato economico 
esociale^iTrattati prevedono che il comitato sia 
consultato su eventuali modifiche del programmar 
b^ i gruppi sociale come datori di lavoro^ lavoratone 
consumaton^debbanoaverefopportunitàdipre 
sentare le proprie indicazioni ed osservazioni al 
^comitato^previstoall^articoloD, 
3.^, Lemisure di sostegnoalla ricerca sulle conse 
guenzetecnicheesulle soluzioni alternative che il C^omi^ 
tato ritiene necessarie non debbono essere realizzate nel 
quadro di un programma diverso dai lavori di ricerca 
tecnologica^ esse debbono invece venir promosse come 
parte integrante delle singole ricerche tecnologiche set 
tonali^servi^i telematici per le amministrazioni^ ecc.p 
La dotazione finanziaria loro nservatadeve risultare 
in ragionevolerapporto ^almenoil 10^ dei relativi 
stanziamenti globale con la promozione delle ricerche 
tecnologiche previste. 
N. C 41/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
3.5. Quanto al personale, il Comitato parte dal pre­
supposto che la Commissione prenderà le necessarie 
disposizioni affinché la realizzazione del programma 
sia coronata da successo. 
4. Osservazioni conclusive 
4.1. Il Comitato economico e sociale ha formulato in 
maniera assai chiara e in modo responsabile le proprie 
indicazioni ed osservazioni. Esso intende in tal modo 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. apportare un contributo ad un'Europa i cui cittadini 
non debbano temere d'esser parte d'una società « tele­
comandata » o « totalmente connessa in rete » che attri­
buisce alle possibilità tecnologiche più valore che alle 
libertà garantite del cittadino. 
4.2. Il Comitato chiede pertanto alla Commissione 
di considerare molto seriamente tale preoccupazione, 
tenendone conto in sede di riesame della proposta di 
programma. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN