IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 743 definitivo 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
  
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Danimarca  
IT 2   IT RELAZIONE  
1. APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL ’ATTUALE SITUAZIONE 
DI CRISI  
Numerosi Stati membri dell’UE devono attualme nte far fronte a disavanzi pubblici superiori 
al valore di riferimento del 3%  del PIL fissato dal trattato. Il  deterioramento, spesso grave, 
delle situazioni del disavanzo e del debito va considerato nel contesto della crisi finanziaria e 
della recessione a live llo mondiale senza precedenti che hanno caratterizzato il 2008 e il 2009. 
I fattori in gioco sono molteplici. In primo luogo, la congiuntura sfa vorevole determina una 
diminuzione delle entrate fiscali e un aumento de lla spesa sociale (si pensi alle indennità di 
disoccupazione). In secondo luogo, riconoscendo l’ importante funzione delle politiche di 
bilancio nell’attuale situazione economica stra ordinaria, la Commissi one, nel piano europeo 
di ripresa economica del novembre 2008, approvato  dal Consiglio europeo di dicembre, ha 
invitato a introdurre stimoli fiscali. Il piano specifica che lo stimolo deve essere tempestivo, 
mirato e temporaneo, nonché diversificato da St ato membro a Stato membro per riflettere le 
diverse posizioni in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche e competitività, e deve 
essere soppresso una volta ch e le condizioni economiche sian o migliorate. Infine, diversi 
paesi hanno adottato misure per stabilizzare il settore finanziario, alcune delle quali hanno 
avuto un impatto sul debito ovvero potrebbero por tare in futuro a un aumento dei disavanzi e 
del debito, sebbene una parte dei costi del sost egno pubblico possa essere recuperata in futuro. 
Il patto di stabilità e crescita prevede che la  Commissione avvii la pr ocedura per i disavanzi 
eccessivi ogniqualvolta il disavanzo pubblico di  uno Stato membro superi il valore di 
riferimento del 3% del PIL. Le modifiche ap portate al patto nel 2005 erano segnatamente 
intese a garantire che in tutte le fasi di tale procedura si tenesse pienam ente conto del contesto 
economico e di bilancio. In questo modo, il patto di  stabilità e crescita costituisce il quadro a 
sostegno delle politiche di governo per un rapido ritorno verso posizioni di bilancio sane, 
tenendo conto della situazione economica e garant endo così la sostenib ilità a lungo termine 
delle finanze pubbliche. 
2. FASI PRECEDENTI DELLA PROCEDURA PER I DISAVANZI ECCESSIVI  
L’articolo 126 del trattato sul funzioname nto dell’Unione europea (TFUE) prevede una 
procedura per i disavanzi eccessivi. La proced ura è ulteriormente specificata dal regolamento 
(CE) n. 1467/97 del Consiglio per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione 
della procedura per i disavanzi eccessivi1, che costituisce parte integrante del patto di stabilità 
e crescita. 
Ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 2, del tr attato, la Commissione esamina la conformità 
alla disciplina di bilancio sulla base dei due seguenti criteri: a) se il rapporto tra disavanzo 
pubblico, previsto o effettivo, e pr odotto interno lordo (PIL) supe ri il valore di riferimento 
del 3% (a meno che il rapporto non sia diminu ito in modo sostanziale e continuo e abbia 
raggiunto un livello che si avvicina al valore  di riferimento, oppure,  in alternativa, il 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le "Specifications on the 
implementation of the Stability and Growth Pact a nd guidelines on the format and content of stability 
and convergence programmes", approvate dal Consig lio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al 
seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
IT 3   IT superamento del valore di riferimento sia solo  eccezionale e temporaneo  e il rapporto resti 
prossimo al valore di riferimento) , e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento 
del 60% (a meno che detto rapporto non si stia  riducendo in misura sufficiente e non si 
avvicini al valore di riferi mento ad un ritmo adeguato). 
L’articolo 126, paragrafo 3, dis pone che se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti 
da uno o entrambi i predetti criteri, la Commi ssione prepara una relazion e. La relazione della 
Commissione “tiene conto anche dell’eventuale  differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa 
pubblica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la 
posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro”. 
Sulla base dei dati notificati dall e autorità danesi nell’aprile 20102 e tenendo conto delle 
previsioni della primavera 2010 dei serv izi della Commissione, il 12 maggio 2010 la 
Commissione ha adottato una relazione su lla Danimarca ai sensi dell’articolo 126, 
paragrafo 33. 
Successivamente, il 27 maggio 2010 il comitato  economico e finanziario ha formulato un 
parere in merito alla relazione della Commissione, conformemente all’articolo 126, 
paragrafo 4. 
3. L’ESISTENZA DI UN DISAVANZO ECCESSIVO  
Secondo i dati comunicati dalle autorità dane si nell’aprile 2010, il di savanzo pubblico in 
Danimarca dovrebbe salire al 5,4% del PIL nel 2 010, superando quindi il va lore di riferimento 
del 3%. Nella relazione elaborata a norma dell’ articolo 126, paragrafo 3, la Commissione ha 
indicato che il disavanzo previsto non è prossimo al valore di riferimento del 3% del PIL, ma 
che il superamento previsto del valore di riferimento può essere considerato eccezionale 
secondo la definizione del trattato  e del patto di stab ilità e crescita. Esso  è determinato, in 
particolare, da una grave recessione economica ai sensi del trattato e de l patto di stabilità e 
crescita. Secondo le previsioni della primav era 2010 dei servizi della Commissione, il PIL 
reale in Danimarca risalirà dell’1,6% nel 2010, dopo la forte contrazione  del 4,9% registrata 
nel 2009. La recessione del 2009 rispecchia il calo improvviso dei consumi privati, degli 
investimenti e delle esportazioni dovuto alla cr isi finanziaria e alla recessione mondiale, in 
particolare al crollo della domanda dai pr incipali partner commerciali (Germania, Regno 
Unito, Svezia e Norvegia). Il disavanzo del 2010 è stato determinato da una grave recessione 
economica e dalle misure di stimolo adottate dall e autorità danesi ai sensi del piano europeo 
di ripresa economica. Tuttavia, il superament o previsto del valore  di riferimento non può 
essere considerato temporaneo. Secondo le prev isioni della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione, il disavanzo s cenderà al 4,9% del PIL nel 2011, nell’ipotesi di politiche 
invariate4. Il criterio del disavanzo stabilito  dal trattato non ri sulta soddisfatto. 
                                                 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione i livelli previsti ed effettivi del loro disavanzo e del debito pubblico due volte l’anno. Per la notifica più recente relativa alla Danimarca si rinvia al sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi per la Danimarca sono disponibili al 
seguente indirizzo: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
4 Le previsioni elaborate nell’ipotesi di politiche in variate tengono conto della (parziale) soppressione 
delle misure a carattere straordinario connesse alla crisi. 
IT 4   IT Secondo i dati notificati dalle autorità della Da nimarca nell’aprile del 2010, il debito pubblico 
lordo resta inferiore al valore  di riferimento del 60% del PI L e corrisponde al 45,1% del PIL 
nel 2010. Secondo le previsioni della primaver a 2010 dei servizi de lla Commissione, nel 2010 
il rapporto debito/PIL sarà pari al 46% e nel 2011 salirà al 49,5% , mantenendosi al di sotto del 
valore di riferimento (60%). Il criterio del de bito stabilito dal trattato risulta soddisfatto. 
In conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilit à e crescita, nella sua 
relazione la Commissione ha anche analizzato i “fattori significativi”. Secondo il patto di 
stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione 
della decisione sull’esistenza di un disava nzo eccessivo solo se il disavanzo soddisfa la 
duplice condizione della prossimità al valore  di riferimento e della temporaneità del 
superamento di tale valore. Nel caso della Danimarca questo doppio cr iterio non è soddisfatto. 
Nel complesso, nel caso in esame i fattori signif icativi configurano uno sc enario relativamente 
favorevole.  
Il parere del comitato economico e finanziario di cui all’articolo 126, pa ragrafo 4, del trattato 
è coerente con la valutazione contenuta nella relazione della Commissione elaborata a norma 
dell’articolo 126, paragrafo 3.  
Tenuto conto della sua relazion e ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, e del parere del 
comitato economico e finanziario a norma de ll’articolo 126, paragr afo 4, la Commissione 
ritiene che in Danimarca esista un disavanzo ec cessivo. Il parere, adottato dalla Commissione 
il [15 giugno 2010], è trasmesso al Consiglio a norma dell’ar ticolo 126, paragrafo 5. La 
Commissione propone che il Consiglio deliberi in  tal senso, conformemente all’articolo 126, 
paragrafo 6. La Commissione trasmette altres ì al Consiglio una raccomandazione per una 
raccomandazione del Consiglio da  indirizzare alla Danimarca al fine di far cessare la 
situazione di disavanzo eccessivo, conf ormemente all’articolo 126, paragrafo 7. 
4. RACCOMANDAZIONI PER FAR CESSARE LA SITUAZIONE DI DISAVANZO ECCESSIVO  
Ai sensi dell’articolo 3, pa ragrafo 4, del regolamento (CE)  n. 1467/97, la raccomandazione 
del Consiglio formulata in conf ormità all’articolo 126, paragraf o 7, dispone un termine di sei 
mesi entro il quale lo Stato membro interessato deve darv i seguito effettivo, nonché un 
termine per la correzione del disavanzo eccessivo, che “dovrebbe essere completata nell’anno 
successivo alla constatazione del disavanz o eccessivo, salvo sussistano circostanze 
particolari”. Ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 6, del regolamento i “fattori significativi” considerati nella relazi one della Commissione ai sensi de ll’articolo 126, paragrafo 3, del 
trattato, devono essere presi in considerazione ne l decidere se esistono circostanze speciali. 
L’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento specifica che il Cons iglio deve raccomandare che 
lo Stato membro interessato realizzi “[…] ogni anno un miglioramento minimo, pari ad 
almeno lo 0,5% del PIL come para metro di riferimento, del suo sa ldo di bilancio corretto per 
il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tant um, al fine di assicurare la correzione del 
disavanzo eccessivo entro il termin e fissato nella raccomandazione.” 
Si ritiene che in Danimarca esistano circostanze particolari che sono rilevanti ai fini della 
maggiore flessibilità nell’applicaz ione della procedura per i disa vanzi eccessivi introdotta con 
la riforma del 2005 del patto di stabilità e crescita. Specificamente, la recessione del 2009 
rispecchia il calo improvviso dei consumi priv ati, degli investimenti e delle esportazioni 
dovuto alla crisi finanziaria e alla recessione mondi ale, in particolare al  crollo della domanda 
proveniente dai principali partner commercia li (Germania, Regno Unito, Svezia e Norvegia). 
IT 5   IT Il disavanzo del 2010 è stato determinato da una grave recessione economica e dalle misure di 
stimolo adottate dalle autorità danesi ai sensi del piano europeo di ripresa economica. 
In questo contesto è appropriato considerare la correzione del disa vanzo eccessivo in una 
prospettiva a medio termine con un termine pe r la correzione fissato  al 2013. Riconoscendo 
che la posizione di bilancio della Danimarca nel 2010 è il risu ltato di misure equivalenti 
al 2,2% del PIL nel 2009 e all’1,3% nel 2010, che costituiscono una risposta adeguata alla 
crisi in linea con il piano europeo di ripresa economica, nonché del libero gioco degli 
stabilizzatori automatici, è opportu no che le autorità danesi attu ino le misure di bilancio 
previste per il 2010. In particolare, tenendo cont o dell’assenza di gravi squilibri economici, 
affinché il percorso di aggi ustamento sia credibile e sosten ibile le autorità danesi devono 
assicurare un aggiustamento medio annuo di  ½% del PIL nel periodo 2011-2013, specificare 
le misure necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013, se le condizioni cicliche lo consentiranno, e acce lerare la riduzione del disava nzo se le condizioni economiche 
o di bilancio risulteranno mig liori delle attuali previsioni. 
Una sorveglianza maggiore nel quadro della pro cedura per i disavanzi eccessivi, che sembra 
necessaria tenuto conto del termine per la corre zione del disavanzo ec cessivo, richiederà un 
controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell’att uazione della strategia di 
risanamento del bilancio per assicurare la correzione del disavanz o eccessivo. Un capitolo 
separato negli aggiornamenti del programma di convergenza della Danimarca che verranno 
preparati tra il 2010 e il 2013 potrebbe essere utilmente dedicato a questo aspetto. 
Confronto tra le principali proiezio ni macroeconomiche e di bilancio 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 n.d. n.d. PIL reale 
(variazione in %)  PC – Febbraio 2010  n.d. -0,9 -4,3 1,3 1,6 2,0 2,3 
Previsioni COM – 
Primavera 2010²  2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 n.d. n.d. Divario tra prodotto effettivo e 
potenziale1 
(in % del PIL potenziale)  PC – Febbraio 20103 n.d. 0,3 -4,5 -3,9 -3,1 -2,0 -0,9 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 n.d. n.d. Saldo di bilancio delle 
pubbliche amministrazioni 
(in % del PIL)  PC – Febbraio 2010  n.d. 3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 n.d. n.d. Saldo primario 
(in % del PIL)  PC – Febbraio 2010  n.d. 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 n.d. n.d. Saldo corretto per il ciclo1 
(in % del PIL)  PC – Febbraio 2010  n.d. 3,2 0,0 -2,8 -2,1 -1,7 -1,1 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 n.d. n.d. Saldo strutturale4 
(in % del PIL)  PC – Febbraio 2010  n.d. 3,2 1,4 -1,1 -1,0 -0,8 -0,3 
Previsioni COM – 
Primavera 2010  27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 n.d. n.d. Debito pubblico lordo 
(in % del PIL)  PC – Febbraio 2010  n.d. 33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Note: 
1 Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo ricavati dai programmi ricalcolati dai servizi della 
Commissione sulla base delle info rmazioni contenute nei programmi.  
2 Sulla base di una crescita potenziale stimata dell’1,4% , 0,6%, 0,5% e 0,9% rispettivamente negli esercizi del 
periodo 2008-2011.  
3 Sulla base di una crescita potenziale stimata dell’1,4% , 0,6%, 0,5% e 0,9% rispettivamente negli esercizi del 
periodo 2008-2011.  
IT 6   IT 4 Saldo corretto per il ciclo al netto de lle misure una tantum e di altre misu re temporanee. Secondo il programma più 
recente, le misure una tantum ed altre misure temporanee rappresentano l’1,4% del PIL nel 2009, l’1,7% nel 2010, l’1,1% 
nel 2011, lo 0,9% nel 2012, lo 0,8% nel 2013 e lo 0,0% nel 20 15 (tutte a riduzione del disavanzo), mentre, stando alle 
previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissi one, rappresentano lo 0,2% del PIL nel 2010. A causa di 
differenze metodologiche, le misure una tantum contenute nel programma non si configurano come una tantum secondo 
la definizione dei servizi della Commissi one. Secondo questa definizione,  le misure una tantum sa rebbero pari allo 0,2% 
del PIL nel 2010 (a riduzione  del disavanzo), e pari a zero negli anni successivi  
 
Fonte:  
Programma di convergenza (PC); Previsioni della prima vera 2010 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei 
servizi della Commissione.  
 
IT 7   IT Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
  
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Danimarca 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell’Un ione europea e in particolare l’articolo 126, 
paragrafo 6, 
vista la proposta della Commissione, viste le osservazioni della Danimarca, considerando quanto segue: (1) Ai sensi dell’articolo 126 de l trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), 
gli Stati membri devono evitare  disavanzi pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cresci ta si fonda sull’obiettivo di  finanze pubbliche sane come 
mezzo per rafforzare le condizioni per la stab ilità dei prezzi e per una crescita forte e 
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. 
(3) La procedura per i disavanzi ec cessivi di cui all’articolo 126 del trattato, precisata nel 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio pe r l’accelerazione e il chiarimento delle 
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
5 (che costituisce parte 
integrante del patto di stabilità e crescita), prevede una decisione relativa all’esistenza di un disavanzo eccessivo. Il pr otocollo, allegato al trattat o, relativo alla procedura per 
i disavanzi eccessivi contiene ulteriori disp osizioni in merito all’attuazione della 
procedura per i disavanzi eccessivi. Il regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio
6 
stabilisce regole e definizioni precise per l’ applicazione di quanto disposto da detto 
protocollo.  
(4) Con la riforma del 2005 si è cercato di mig liorare l’efficacia e i fondamenti economici 
del patto di stabilità e crescita, salvagua rdando nel contempo la sostenibilità delle 
finanze pubbliche a lungo termine. Essa mira va ad assicurare in particolare che le 
condizioni economiche e di bilancio ve nissero sempre prese pienamente in 
considerazione in tutte le fasi della proce dura per i disavanzi eccessivi. Il patto di 
stabilità e crescita costitui sce pertanto il quadro a soste gno delle politiche  attuate dai 
                                                 
5 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.  
6 GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1. 
IT 8   IT governi per tornare rapidamente a posizioni di bilancio sane, tenendo conto della 
situazione economica. 
(5) L’articolo 126, paragrafo 5, del trattato prevede che la Commissione trasmetta un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Sulla base della sua relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, e visto il pare re del comitato economico e finanziario a 
norma dell’articolo 126, paragrafo 4, la Co mmissione ha concluso che in Danimarca 
esiste un disavanzo eccessivo. La Commissione ha pertanto  inviato al Consiglio un 
parere in tal senso in merito alla Danimarca il [15 giugno 2010]
7. 
(6) L’articolo 126, paragrafo 6, del trattato stabilisce ch e il Consiglio prende in 
considerazione le osservazioni che lo Stato membro interessato ritenga di formulare 
prima di decidere, dopo una valutazione globale , se esiste un disavanzo eccessivo. Nel 
caso della Danimarca, la valutazione globale porta alle conclusioni che si riportano di 
seguito. 
(7) Secondo i dati comunicati dalle autorità da nesi nell’aprile 2010, il disavanzo pubblico 
in Danimarca dovrebbe salire al 5,4% del PIL nel 2010, superando quindi il valore di riferimento del 3%. Il disavanzo previsto non è prossimo al valore di riferimento 
del 3% del PIL, ma il superamento previs to del valore di riferimento può essere 
considerato eccezionale secondo la definizione del trattato e del pa tto di stabilità e 
crescita. Esso è determinato, in  particolare, da una grave recessione economica ai sensi 
del trattato e del patto di stabilità e cresci ta. Secondo le previsioni della 
primavera 2010 dei servizi della Commissione , il PIL reale in Danimarca risalirà 
dell’1,6% nel 2010, dopo la contrazione del 4,9% registrata nel 2009. Il disavanzo 
del 2010 è stato determinato da una grave recessione economica e dalle misure di 
stimolo adottate dalle autorità  danesi ai sensi del piano europeo di ripresa economica. 
Tuttavia, il superamento previsto del valo re di riferimento non può essere considerato 
temporaneo. Secondo le previsioni della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione, il disavanzo scen derà al 4,9% del PI L nel 2011, nell’ipotesi di politiche 
invariate
8. Il criterio del disavanzo stabilito  dal trattato non ri sulta soddisfatto. 
(8) Secondo i dati notificati dalle autorità della Danimarca nell ’aprile del 2010, il debito 
pubblico lordo resta inferiore al valore di  riferimento del 60% del PIL e corrisponde 
al 45,1% del PIL nel 2010. Secondo le previs ioni della primavera 2010 dei servizi 
della Commissione, nel 2010 il rapporto debito /PIL sarà pari al 46% e nel 2011 salirà 
al 49,5%, mantenendosi al di sotto del valore  di riferimento (60 %). Il criterio del 
debito stabilito dal trattato risulta soddisfatto. 
(9) A norma dell’articolo 2, paragrafo 4, de l regolamento (CE) n. 1467/97, il Consiglio, 
quando decide in merito al l’esistenza di un disavanzo eccessivo ai sensi 
dell’articolo 126, paragrafo 6, tiene conto de i “fattori signifi cativi” solo quando è 
pienamente soddisfatta una duplice condizione: se  il disavanzo resta vicino al valore di 
riferimento e se il superamento di tale valo re è temporaneo. Nel caso della Danimarca, 
                                                 
7 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi per la Danimarca sono disponibili al 
seguente indirizzo: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 Le previsioni elaborate nell’ipotesi di politiche in variate tengono conto della (parziale) soppressione 
delle misure a carattere straordinario connesse alla crisi. 
IT 9   IT questa duplice condizione non è soddisfatta. Pertanto, non viene tenuto conto dei 
fattori significativi nella procedura ch e porta alla presente decisione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Da una valutazione globale risulta che in  Danimarca esiste un disavanzo eccessivo. 
Articolo 2 
Il Regno di Danimarca è destinatar io della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, il   
 Per il Consiglio 
 Il Presidente  […]