COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.12.1996 
COM(96) 636 dcf. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Periodo dal 1° luglio 1995 al 30 giugno 1996 

INDICE 
Introduzione 
RELAZIONE PRINCIPALE 
A. Riepilogo degli effetti agromonetari constatati 
B Analisi, prospettive e proposte 
IL ANALISI DEGLI EFFETTI AGROMONETARI 1995/96 
A. Evoluzione monetaria 
1. Tassi rappresentativi di mercato 
2. Tassi di conversione agricoli 
B Meccanismi agromonetari 
1. Disposizioni regolamentari 
2. Aiuti compensativi 
C Effetti economici 
1. Prezzi 
2. Scambi 
3. Redditi 
D. Incidenze finanziarie 
1. Aspetti metodologici 
2. Risultati delle stime 
Sigle delle monete nazionali : 
BLF: Franco belga e lussemburghese HFL: 
DK.R: Corona danese IRL: 
DM: Marco tedesco LIT: 
DRA: Dracma greca OS: 
ESC: Escudo portoghese PTA 
FF: Franco francese SKR 
FMK: Marco finlandese UKL Fiorino olandese 
Sterlina irlandese 
Lira italiana 
Scellino austriaco 
Peseta spagnola 
Corona svedese 
Lira sterlina 
Dollaro 
Altre abbreviazioni specifiche : 
PPB 97 Progetto preliminare di bilancio 1997 
PPBRS 96 Progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo 1996 
TCA Tasso di conversione agricolo 
TRM Tasso rappresentativo di mercato 
RELAZIONE AL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO 
Periodo dal 1° luglio 1995 al 30 giugno 1996 
Introduzione 
La presente relazione della Commissione europea fa seguito all'impegno assunto durante 
la sessione del Consiglio agricoltura del 19-22 giugno 1995: 
"la Commissione si impegna ad elaborare annualmente una relazione che analizza 
le ripercussioni delle fluttuazioni monetarie e del regime agromonetario in vigore 
sulla politica agricola comune e sul mercato unico, corredata di proposte adeguate 
per ovviare alle difficoltà che potrebbero derivarne". 
Analogamente, è stato tenuto conto anche delle risoluzioni di iniziativa del Parlamento 
europeo del 19 settembre 1995 sul regime agromonetario1, che invitavano tra l'altro la 
Commissione ad "effettuare una valutazione dettagliata di tutte le implicazioni della (...) 
decisione2 del Consiglio nonché delle sue incidenze finanziarie sul bilancio dell'Unione". 
La presente relazione riguarda il settore dell'agricoltura nel periodo 1° luglio 1995-30 
giugno 1996 (periodo 1995/96). Contiene una relazione principale che riassume e 
commenta i risultati delle indagini condotte ed illustra le proposte atte a superare le 
difficoltà individuate. A compendio della relazione principale è quindi presentata l'analisi 
degli eventi agromonetari del periodo 1995/96 e degli effetti da essi prodotti. 
Le prime due parti dell'analisi (sezioni A e B) sono dedicate alla descrizione degli eventi 
monetari e agromoneìari del periodo in esame, compresa la concessione di aiuti 
compensativi. Dato che una precedente relazione era stata elaborata in modo analogo per 
il periodo 1° gennaio 1993-30 giugno 19943, vengono evocati anche gli eventi della fine 
del 1994 e dell'inizio del 1995 in modo da stabilire un nesso cronologico tra le evoluzioni 
agromonetarie registrate a partire dal completamento del mercato unico (1° gennaio 1993). 
La sezione C esamina le conseguenze economiche con riguardo ai mercati agricoli e ai 
redditi degli agricoltori. Le statistiche disponibili inducono ad eseguire raffronti tra periodi 
di 12 mesi (da luglio a giugno) per l'analisi dei prezzi, tra anni solari per gli scambi e tra 
anni fittizi per i redditi. 
Nella sezione D sono valutati gli effetti del regime agromonetario sulle spese comunitarie. 
L'incidenza è stimata sulla base del bilancio 1996, in corso di realizzazione, e del 
Risoluzione comune, ai sensi dell'articolo 40, paragrafo 5 del regolamento del Parlamento, n. PE 
193.731, del 19 settembre 1995 sul regime agromonetario. 
Si tratta della decisione del Consiglio del 19-22 giugno 1995 in base alla quale sono stati adottati 
da un lato il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio, del 29 giugno 1995, che determina le 
compensazioni in caso di riduzione dei tassi di conversione agricoli di alcune monete (GUCE n. 
L 148 del 30.6.1995, pag. 1), e dall'altro, il regolamento (CE) n. 2611/95 del Consiglio, del 25 
ottobre 1995, che prevede la possibilità di concedere un aiuto nazionale per compensare le perdite 
di redditi agricoli causate da fluttuazioni monetarie in altri Stati membri (GUCE n. L 268 del 
10.11.1995, pag. 3). 
COM (94) 498 def. 
progetto preliminare di bilancio 1997, nella versione disponibile al 30 giugno 1996. Gli 
esercizi di bilancio riguardano periodi di 12 mesi che cominciano il 16 ottobre. 
I dati di base utilizzati per la presente relazione sono riportati, sotto forma di tabelle e di 
grafici, in un documento di lavoro dei servizi della Commissione. 
I. RELAZIONE PRINCIPALE 
A. Riepilogo degli effetti agromonetari constatati 
1. Evoluzione dei tassi di conversione 
Il periodo 1995/96 (luglio 1995-giugno 1996) non è stato caratterizzato da 
fluttuazioni monetarie di rilevante entità. Tuttavia, le evoluzioni registrate sono 
risultate alquanto atipiche per almeno la metà delle monete comunitarie. Monete 
tradizionalmente forti si sono svalutate, mentre altre, che in passato avevano subito 
numerosi deprezzamenti, si sono rivalutate. 
Dal 1° febbraio 1995, quando è stato abolito il meccanismo dello "switch-over", 
tutti i tassi di conversione agricoli (TCA) seguono l'evoluzione ascendente o 
discendente dei tassi rappresentativi di mercato (TRM). Il ravvicinamento del TCA 
al TRM non è tuttavia simmetrico. La riduzione dei TCA delle monete che si 
apprezzano1 (riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale) inizia in 
presenza di divari monetari e di periodi di constatazione degli stessi maggiori di 
quelli presi in considerazione per l'aumento dei TCA. 
Generalmente, i divari monetari sono restati positivi per tutte le monete. Quasi a 
turno, LIT e SKR hanno infatti determinato il persistere di un divario monetario 
positivo superiore a 4 punti. La franchigia disponibile per i divari negativi è 
rimasta quindi sempre assai esigua (inferiore a 1 punto)2. Tale situazione ha 
determinato tutta una serie di piccole o molto piccole svalutazioni, nell'82% dei 
casi inferiori allo 0,5%. 
Poco dopo le decisioni agromonetarie del Consiglio del giugno 1995, cinque 
monete hanno subito riduzioni "sensibili"3 del TCA. La parte "sensibile" della 
riduzione del TCA è stata dello 0,496% per DKR, mentre è risultata compresa tra 
2,193% e 2,572% per BLF, DM, OS e HFL. 
Per quanto riguarda le altre monete rivalutate, il divario monetario di PTA si è 
stabilizzato dopo una rivalutazione "non rilevante" del 2,9% nel luglio 1995. Nel 
corso del periodo 1995/96, LIT ha subito quattro riduzioni "non sensibili" del 
TCA, per una contrazione totale pari al 12,1%. 
Per SKR sono state registrate tre riduzioni, con una flessione globale del 9,9% 
(compresa una riduzione "sensibile" dell'1,734%). Un nuovo ribasso sensibile del 
TCA si è avuto il 7 luglio 1996. 
Nel regime agromonetario, i tassi di conversione esprimono il valore di 1 ECU in valuta nazionale. 
Conseguentemente, una svalutazione rispetto all'ECU corrisponde ad un aumento di detti tassi, 
mentre una rivalutazione corrisponde ad una loro riduzione. 
Se durante un certo numero di periodi di riferimento il "cumulo" tra il maggiore divario positivo 
e il maggiore divario negativo supera 5 punti, il TCA deve essere modificato in modo da ridurre 
i divari monetari. 
Una riduzione "sensibile" del TCA comporta una riduzione dei prezzi istituzionali in moneta 
nazionale, superiore agli effetti delle eventuali svalutazioni dei 3 anni precedenti. Questi effetti 
sono assunti pari - rispettivamente - a 2/3 e 1/3 degli aumenti dei prezzi istituzionali dagli anni -2 
e -3, imputabili alla variazione del TCA. 
Le svalutazioni hanno influito in modo considerevole soltanto su 2 valute. 
L'aumento del TCA è stato del 3,1% per DRA e del 3,5% per FMK. 
2. Misure ad hoc del Consiglio per le rivalutazioni "rilevanti" 
In presenza di un rischio di rivalutazione "rilevante" per BLF, DKR, DM, HFL 
e OS, a fine giugno 1995 il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio ha 
introdotto misure ad hoc. Alla fine di dicembre dello stesso anno, al delinearsi di 
nuovi rischi per FMK e SKR, il Consiglio, con il regolamento (CE) n. 2990/954, 
ha adottato misure analoghe, in seguito prorogate fino al 31 dicembre 1996. 
Le misure di cui trattasi derogano all'applicazione degli articoli 7 e 8 del 
regolamento di base agromonetario5 e introducono un aiuto compensativo 
forfettario, nonché un blocco dei tassi di conversione agricoli. Il citato articolo 7 
prevede che, in caso di rivalutazione maggiore delle svalutazioni dei due anni 
precedenti, l'importo in ECU della maggior parte degli aiuti diretti ai produttori6 
venga aumentato in modo da evitare qualsiasi diminuzione del valore di tali aiuti 
in moneta nazionale. Tenuto conto del rilievo che gli aiuti di cui trattasi assumono 
per il bilancio (quasi il 60% del FEAOG-Garanzia), tale disposizione avrebbe un 
costo approssimativo pari a 250 milioni di ECU all'anno per ogni punto 
percentuale di rivalutazione. L'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 
prevede, inoltre, un aiuto compensativo delle perdite di reddito causate dagli effetti 
sui prezzi della riduzione dei TCA. La concessione di tale aiuto può tuttavia 
intervenire soltanto dopo un periodo di osservazione di 12 mesi e tenuto conto 
della riduzione dei redditi agricoli registrata. 
3. Il blocco dei TCA 
Il blocco dei TCA per gli aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento di base 
agromonetario si riferisce ai tassi effettivamente applicati il 23 giugno 1995, 
ovvero I'll gennaio 1996 nel caso di SKR. Tale blocco vige fino al 1° gennaio 
1999, data prevista per l'introduzione della moneta unica. Evidentemente, in 
questo modo risulta temporaneamente modificato il livello del sostegno 
comunitario a secondo degli Stati membri. Tenuto conto dei fatti generatori7 del 
TCA per gli aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 30 giugno 1999. 
Soprattutto nel caso della Svezia, ciò modifica, in moneta nazionale, l'equilibrio 
tra i vari settori agricoli con riguardo agli aiuti stabiliti in ECU. 
I divari tra i TCA bloccati e i TRM sono piuttosto esigui per le monete che hanno 
rivalutato in giugno e in luglio 1995. Per contro, il divario monetario del TCA 
GUCE n. L 312 del 23.12.1995, p 7. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1451/96 
(GUCE n. L 187 del 26.07.1996, pag. 1). 
Regolamento (CEE) n. 3813/92 (GUCE n. L 387 del 31.12.1992, pag. 1), modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) n. 150/95 (GUCE n. L 22 del 31.1.1995, pag. 1). 
Aiuti forfettari espressi in ECU per ettaro o in ECU per animale e aiuti a carattere strutturale o 
ambientale. 
All'importo in questione si applica il valore del TCA alla data in cui si produce il fatto generatore. 
Per gli aiuti per ettaro stabiliti nel quadro della riforma della PAC, il fatto generatore interviene 
il 1° luglio. Per la maggior parte degli altri aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento 3813/92, la 
data del fatto generatore è il 1 ° gennaio. 
bloccato relativo a SKR è diventato considerevole nel caso degli aiuti per ettaro: 
per la campagna 1996/97, gli aiuti in Svezia saranno dell'I 1% superiori al livello 
del TCA corrente. 
4. Gli aiuti compensativi in caso di riduzione sensibile dei TCA 
L'aiuto compensativo che può essere concesso a norma dei regolamenti (CE) n. 
1527/95 e n. 2990/95 è soggetto ad un massimale stabilito in base ai previsti 
effetti prodotti da riduzioni sensibili di TCA e alle più recenti statistiche dei 
redditi di cui si dispone. L'aiuto è corrisposto in tre quote decrescenti pagate 
ciascuna per un periodo di 12 mesi; il finanziamento dell'Unione europea copre 
il 50% dell'entità dell'aiuto, indipendentemente dal contributo nazionale che lo 
Stato membro versa a complemento. 
Alla fine del periodo 1995/96, i sei Stati membri interessati dal regolamento (CE) 
n. 1527/95 hanno notificato un progetto di aiuto compensativo. La Commissione 
non ha sollevato obiezioni in merito a tali progetti. 
La Svezia, che dispone di un termine supplementare di sei mesi per la notifica di 
un aiuto a norma del regolamento (CE) n. 2990/95, non ha presentato alcun 
progetto durante il periodo considerato. 
Il Lussemburgo e la Germania hanno deciso di concedere l'aiuto massimo 
consentito, raddoppiando con fondi nazionali le compensazioni a carico del 
FEAOG. Il Belgio prevede di fornire un complemento nazionale pari al 15% del 
massimo autorizzato, che va ad aggiungersi al 50% finanziato dall'UE. La 
Danimarca, i Paesi Bassi e l'Austria non versano invece alcuna integrazione 
nazionale. 
A differenza degli altri Stati membri interessati, che versano l'aiuto direttamente 
agli agricoltori tenendo conto delle loro produzioni pregresse, Danimarca, 
Germania e Paesi Bassi hanno scelto, per quanto riguarda il pagamento relativo 
al terzo periodo, una forma di assegnazione forfettaria, dato che gli importi di cui 
si trattava sarebbero risultati inferiori a 400 ECU per azienda. 
5. Gli aiuti compensativi per rimediare agli effetti di svalutazioni di altri Stati 
membri 
Per far fronte alle conseguenze delle forti svalutazioni dell'inizio del 1995, il 
Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2611/95, con il quale gli Stati 
membri sono autorizzati a concedere aiuti nazionali per compensare gli effetti sui 
redditi di alcuni agricoltori, occasionati da svalutazioni intervenute prima del 31 
dicembre 1995 in altri Stati membri. Tali aiuti, soggetti all'approvazione della 
Commissione, devono essere decrescenti e venir erogati per non più di tre anni. 
Essi non devono inoltre favorire una produzione particolare, tenuto conto della 
situazione che si sarebbe normalmente prodotta in assenza di svalutazione. 
Entro la prevista scadenza del 30 giugno 1996, la Francia dapprima e quindi il 
Belgio hanno notificato progetti di aiuti. Essi comportano un unico pagamento 
annuale e sono destinati a compensare gli effetti della svalutazione di LIT nel 
settore delle carni bovine. La Commissione non ha sollevato obiezioni in quanto, 
in entrambi i casi, i mercati nazionali erano molto dipendenti, direttamente o 
indirettamente, dal mercato italiano. 
6. Riepilogo delle compensazioni agromonetarie 
La tabella che segue riassume l'insieme degli aiuti notificati e autorizzati. Tutti 
gli importi sono espressi in milioni di ECU, sulla base del TRM del 1° luglio 
1996. Il secondo e il terzo pagamento annuale delle compensazioni concesse in 
caso di riduzione sensibile di TCA sono pari rispettivamente a 2/3 e a 1/3 del 
primo pagamento, il cui ammontare è indicato nella tabella. 
Stati membri 
Regolamento (CE) n. 
1527/95 
Belgio 
Lussemburgo 
Danimarca 
Germania 
Paesi Bassi 
Austria 
Regolamento (CE) n. 
2990/95 
Svezia 
Regolamento (CE) n. 
2611/95 
Belgio 
Francia Riduzione 
sensibile di 
TCA (%) 
2,193 
2,193 
0,496 
2,229 
2,572 
2,264 
1,734 Massimale 
(milioni di 
ECU) 
40,2 
3,2 
8,0 
216,7 
101,4 
38,7 
20,8 Notifiche 
finanziamento 
UE (milioni 
di ECU) 
20,5 
1,6 
4,0 
108,3 
50,7 
19,4 
0 
0 Notifiche 
finanziamento 
nazionale 
(milioni di 
ECU) 
6,1 
1,6 
0,0 
108,3 
0,0 
0,0 
3,3 
17,3 
7. Il tasso di conversione per gli oneri all'importazione 
Per i tassi di conversione applicabili agli oneri all'importazione fissati in ECU, il 
regolamento (CE) n. 1482/95 della Commissione ha previsto l'applicazione, a 
titolo transitorio, di un tasso mensile in quei casi in cui dovrebbe essere applicato 
il tasso annuale previsto dal codice doganale. Poiché il 30 giugno 1996 il 
Consiglio e il Parlamento europeo non avevano ancora concluso l'esame della 
proposta della Commissione volta in particolare a modificare il tasso annuale 
previsto dal codice doganale, la Commissione stessa ha prorogato di un anno 
l'applicazione transitoria del tasso mensile. 
8 
Tuttavia, questo tasso mensile di carattere transitorio è applicabile soltanto agli 
oneri all'importazione che non siano fissati da atti relativi alla PAC, quali definiti 
dall'articolo 1 del regolamento di base agromonetario. Negli altri casi si applica 
il tasso di conversione agricolo . L'utilizzazione di tassi di conversione diversi ha 
determinato alcune incongruenze economiche e un'estrema complessità 
amministrativa, fonte di errori e di insicurezza giuridica. Conseguentemente, nel 
febbraio 1996 la Commissione ha proposto una modifica del regime 
agromonetario, in modo da eliminare il ricorso al tasso di conversione agricolo e 
da prevedere l'applicazione di un unico tasso per tutti gli oneri all'importazione 
dei prodotti agricoli. Alla data del 30 giugno 1996 il Consiglio non aveva ancora 
preso alcuna decisione in merito. 
8. Considerazioni generali sugli effetti economici 
Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un 
meccanismo di intervento (soprattutto nei settori dei cereali, dello zucchero, del 
latte e delle carni bovine) possono essere influenzati dai TCA. Mediata dai prezzi 
di questi prodotti, l'evoluzione dei TCA può pertanto ripercuotersi sui redditi degli 
agricoltori. Inoltre, alcune difficoltà negli scambi possono insorgere quando appaia 
una divergenza tra TCA e TRM, ovvero tra prezzi di mercato e i prezzi 
d'intervento in moneta nazionale. 
I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti. Gli scambi di questi 
ultimi possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione dei 
TRM, in particolare quando i prezzi di mercato espressi in moneta nazionale non 
seguono i movimenti monetari. 
I redditi agricoli, oltre all'incidenza degli eventi monetari sui prezzi, subiscono 
direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti diretti ai produttori. 
9. Effetti sui prezzi di mercato 
In assenza di svalutazioni di notevole portata, le variazioni dei TCA che hanno 
potuto avere rilevanti ripercussioni durante il periodo 1995/96 sono: 
le forti e costanti rivalutazioni di LIT (12,1%) e SKR (9,9%); 
le rivalutazioni "rilevanti" di giugno e luglio 1995 di BLF, DKR, DM, 
HFL, OS e quella di gennaio 1996 di SKR. 
Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento che 
influenza i prezzi di mercato non è stato osservato alcun nesso tra l'andamento di 
tali prezzi e quello dei TCA. Per gli altri prodotti si è proceduto ad un esame dei 
prezzi, facendo riferimento privilegiato ai settori per i quali esistono dati 
utilizzabili e basandosi su un solo mercato rappresentativo per Stato membro 
interessato. 
Durante il periodo in esame, i prezzi di mercato dei cereali sono risultati 
nettamente superiori ai prezzi d'intervento in moneta nazionale. Ad un tale insolito 
livello, i mercati sono scarsamente influenzati da piccole fluttuazioni 
agromonetarie. Tuttavia, nonostante la presenza di movimenti assai irregolari, la 
tendenza generale dei prezzi di mercato non appare globalmente contrastante con 
quella dei prezzi d'intervento in moneta nazionale: gli orientamenti sono 
approssimativamente omogenei, anche se le correlazioni sono molto deboli, per 
cui è dubbia l'esistenza di un rapporto di causa-effetto. Pur persistendo una 
leggera incertezza, nel contesto 1995/96 di elevati prezzi di mercato, le 
rivalutazioni non sembrano aver determinato flessioni di natura agromonetaria dei 
prezzi cerealicoli. 
I prezzi di mercato del latte scremato in polvere e del burro sono rimasti su livelli 
eccezionalmente elevati durante la prima metà della campagna di 
commercializzazione 1995/96. Nessun nesso può essere individuato tra le 
rivalutazioni di LIT e SKR e l'andamento di tali prezzi. Per le monete che in 
giugno e luglio 1995 hanno subito una rivalutazione rilevante, i prezzi di mercato 
non si sono certo adeguati alla tendenza al ribasso dei TCA. È molto poco 
probabile che, qualora non vi fosse stata una rivalutazione rilevante, i prezzi nelle 
monete interessate sarebbero aumentati o sarebbero aumentati maggiormente. 
I prezzi della carne di giovani bovini sono fortemente diminuiti all'inizio del 
1995, avvicinandosi o addirittura raggiungendo il limite per l'avvio delle misure 
d'intervento. Successivamente, verso la fine del 1995 e sino alla crisi 
dell'encefalopatia spongiforme bovina, i prezzi hanno registrato una netta ripresa. 
Proprio a ridosso del periodo in esame, tra marzo e luglio 1995, la riduzione dei 
prezzi in alcuni Stati membri è stata probabilmente influenzata, almeno in parte, 
dai prezzi in LIT che non sono aumentati quanto i TCA. Dopo il luglio 1995, i 
bassi prezzi in LIT sono rimasti stabili e, non essendo aumentati in precedenza, 
non hanno accompagnato il recupero al ribasso dell'evoluzione del TCA. I prezzi 
di mercato in SKR, altra valuta che fortemente rivalutata durante la campagna di 
commercializzazione 1995/96, hanno invece seguito da vicino la flessione del 
TCA. 
Per quanto riguarda le monete che all'inizio della campagna hanno subito una 
rivalutazione rilevante, l'andamento flettente dei prezzi di mercato dei bovini 
appare probabilmente connesso a quello del TCA, inversamente a quanto accaduto 
per i cereali e i prodotti lattiero-caseari. 
10. Effetti sugli scambi 
Nel breve termine, gli eventuali effetti monetari sugli scambi sono mascherati 
dall'entità delle variazioni mensili del valore delle esportazioni. 
Per quegli Stati membri che commerciano con altri Stati membri la cui moneta ha 
subito forti svalutazioni, le statistiche non evidenziano nemmeno la presenza di un 
nesso significativo tra esportazioni totali di un qualsivoglia settore e movimenti 
monetari a breve. 
Sempre con riguardo agli eventuali effetti agromonetari a breve termine, i prodotti 
che beneficiano di una restituzione all'esportazione possono in genere dar luogo 
a deviazioni di traffico se la somma dei divari monetari diventa consistente. 
Tuttavia, le statistiche delle esportazioni non rivelano movimenti che possano 
essere ricondotti a tali divari agromonetari. Ciò non esclude ovviamente singole 
eccezioni. Ma, anche in presenza di una rilevante entità del cumulo tra divari per 
un periodo di due mesi, come fu il caso alla fine del 1995, non si assiste alla 
creazione di una rete organizzata sistematicamente, poiché permane sempre 
l'incertezza sulla durata di una tale situazione. 
10 
Per converso, l'esame delle statistiche relative a periodi più lunghi permette di 
evidenziare certi nessi. Tra il 1992 e il 1995, gli indici di competitività, che 
tengono conto delle tendenze monetarie e dell'evoluzione dei costi, progrediscono 
parallelamente alle esportazioni espresse in moneta nazionale deflazionata, vale a 
dire a potere d'acquisto costante. L'incidenza della competitività si manifesta 
tuttavia soltanto nell'aumento dei profitti sulle esportazioni, mentre non è 
percettibile con riguardo alle quantità esportate e all'evoluzione delle quote di 
mercato. 
11. Effetti sui redditi 
Per poter definire un ordine di grandezza degli effetti prodotti dai TCA del 
periodo 1995/96 sui redditi di dodici 12 mesi, è stato necessario ricorrere ad una 
serie di approssimazioni e di ipotesi. 
Calcoli basati su un modello fittizio che condensa su dodici mesi tutte le 
conseguenze dei TCA 1995/96, sembrano indicare un'incidenza significativa sui 
redditi, diversificata comunque a seconda degli Stati membri. 
L'effetto dell'evoluzione annuale dei TCA tra 1994/95 e 1995/96 risulta 
abbastanza tenue, generalmente inferiore al 2% per la maggior parte degli Stati 
membri. 
Tre Stati membri risentono tuttavia in modo particolarmente positivo di tale 
evoluzione annuale: 
la Svezia (+ 7,2%), grazie all'aumento degli aiuti per ettaro; 
l'Italia e il Regno Unito (rispettivamente + 4,1% e + 4,5%), grazie agli 
aumenti dei prezzi e degli aiuti; all'aumento degli aiuti vanno ascritti i 2/3 
dell'effetto constatato in Italia e la metà di quello osservato nel Regno 
Unito. 
Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,7%, 
pari cioè a 1.559 milioni di ECU. 
Gli effetti del regime agromonetario sono stati invece benefici per tutti gli Stati 
membri, rispetto ad una situazione che avesse previsto, per il periodo 1995/96, 
l'applicazione diretta del TRM al posto del TCA. 
I redditi maggiormente avvantaggiati sono stati, anche in questo caso, quelli della 
Svezia (+ 8,8%). Gli altri Stati membri che hanno ricavato un notevole beneficio 
sono il Lussemburgo (+ 5,6%), la Germania (+ 4,6%), il Belgio e la Danimarca 
(+ 3,8%). L'Austria ha ricavato un vantaggio minore (+ 2,5%) in quanto l'ingente 
quota dei redditi costituita dagli aiuti nazionali non è stata condizionata. 
Gli agricoltori dei Paesi Bassi, dell'Irlanda, dell'Italia e della Spagna hanno 
beneficiato di un aumento del 2% circa. Quelli degli altri Stati membri hanno 
invece ottenuto un vantaggio inferiore, dell'ordine dell'1% e anche meno, come 
nel caso della Grecia e del Portogallo. 
Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,9%, 
pari cioè a 1.718 milioni di ECU. 
12. Una pesante eredità per il bilancio 
Dal punto di vista agromonetario, il bilancio comunitario è ancora pesantemente 
condizionato da una "eredità del passato" lasciata dal meccanismo dello 
11 
switch-over (o dell'ECU verde). Tale meccanismo, introdotto nel 1984, è stato 
abolito il 1° febbraio 1995. Esso ha determinato un aumento generalizzato del 
20%) circa dei prezzi e degli importi espressi in ECU, in modo da neutralizzare il 
ritorno ad un livello reale dei tassi di conversione utilizzati in agricoltura. 
Gli effetti del meccanismo dell'ECU verde, evidenziati dall'aumento dei prezzi in 
ECU, determinano una spesa di 6.800 milioni di ECU per il bilancio 1996 e di 
6.920 milioni di ECU per quello del 1997. 
Per quanto riguarda gli effetti dell'ECU verde, mediati dagli importi connessi al 
prezzo del mercato mondiale, le stime effettuate indicano un onere supplementare 
di 1.320 milioni di ECU all'anno. 
Le riduzioni agromonetarie dei prezzi del 1990 e del 1993, pari in totale 
all'1,46%, hanno evitato una spesa supplementare di circa 340 milioni di ECU 
all'anno. 
In totale quindi, i problemi agromonetari del passato incidono ancora in misura 
pari a 7.800-7.900 milioni di ECU all'anno, equivalenti cioè a quasi il 20% del 
bilancio del FEAOG Garanzia. 
13. Il costo degli eventi del 1995/96 
I dati riportati nella tabella che segue indicano un costo annuale di 1.200-1.300 
milioni di ECU, che va a sommarsi agli oneri ereditati dal passato. 
Quasi 2/3 del costo degli eventi 1995/96 (800-900 milioni di ECU) sono 
riconducibili alle franchigie. La causa prima dell'onerosità delle franchigie va 
ricercata essenzialmente nell'asimmetria del meccanismo: i divari monetari positivi 
possono infatti raggiungere i 5 punti, mentre quelli negativi non possono di norma 
superare l'entità della differenza tra il massimale di 5 punti e il più grande divario 
positivo. Inoltre, in situazioni come quella osservata nel 1995/96, caratterizzate da 
forti e costanti rivalutazioni di alcune monete, la durata dei periodi di conferma 
incide in modo non trascurabile, in quanto determina la persistenza nel tempo dei 
divari positivi più elevati. 
II costo dei fatti generatori, difficilmente comprimibile senza perturbare i mercati, 
è di circa 100 milioni di ECU all'anno. Indipendentemente da qualsiasi TCA, tale 
costo dipende dall'andamento delle monete tra la data del fatto generatore (tramite 
il quale viene raggiunto il fine dell'operazione) per l'importo di cui trattasi e la 
data di contabilizzazione della spesa nell'esecuzione del bilancio. Questo onere 
risulta eccezionalmente elevato a causa dell'assenza di compensazione, nel corso 
del periodo 1995/96, tra monete rivalutate e monete svalutate. 
Il blocco dei TCA rappresenta un costo che, a causa dei fatti generatori, tende 
progressivamente a crescere, fino a raggiungere i 185 milioni di ECU. 
L'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul bilancio 
dell'anno 2000. 
A partire dalla fine del 1997, il costo degli aiuti compensativi potrebbe essere 
ridotto per tener conto delle svalutazioni verificatesi dopo le notevoli rivalutazioni 
che hanno determinato l'istituzione di tali aiuti. 
12 
Costi degli eventi agromonetari 1995/96 
Blocco dei TCA 
Aiuti compensativi 
Franchigie 
Fatti generatori 
TOTALE 1996 
111 
201 
817 
107 
1.236 1997 
180 
141 
890 
104 
1.315 1998 
185 
70 
916 
-
1.171 1999 
185 
2 
913 
-
1.100 
Nel 1996, principale beneficiario del regime agromonetario risulta essere la Svezia, con 
un aumento dell'11,2% delle spese in SKR. Tale risultato è la conseguenza degli effetti 
delle franchigie e dei fatti generatori in una congiuntura di forte rivalutazione monetaria. 
In futuro, anche se questi effetti dovessero scomparire, la Svezia continuerà ad essere 
avvantaggiata dal regime grazie al blocco del TCA, i cui effetti si manifesteranno a partire 
dal 1997. 
Al secondo posto, tra i paesi maggiormente avvantaggiati dal regime nel 1996, figura 
l'Italia, per la quale l'aumento delle pertinenti spese comunitarie è stato del 5,6%. Questo 
risultato, determinato dall'apprezzamento di LIT nel periodo in esame, potrebbe perdere 
consistenza in futuro. 
Con aumenti delle spese comunitarie compresi tra il 4,7% e il 3,8% troviamo quindi gli 
Stati membri il cui TCA è stato bloccato a giugno e luglio 1995. Nel caso di questi paesi, 
la congiuntura monetaria ha moderato gli effetti delle franchigie ma la situazione potrebbe 
modificarsi in futuro. 
Per poter valutare l'incidenza delle decisioni del Consiglio del giugno 1995, riguardanti 
il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi forfettari in sostituzione degli articoli 7 e 8 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92, si è determinato il costo che sarebbe stato imputabile al 
regime agromonetario in assenza di dette decisioni. Il risparmio realizzato risulta di circa 
8.900 milioni di ECU su un periodo di 4 anni, mediamente pari cioè a più di 2.200 
milioni di ECU all'anno. 
Tali enormi costi derivanti dall'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) 
n. 3813/92 sarebbero stati soprattutto causati dal mantenimento del livello degli aiuti per 
ettaro in corone svedesi (+ 10% di aumento in ECU). Anche se per una qualche ragione 
l'articolo 7 fosse stato applicato soltanto per le rivalutazioni rilevanti di giugno e luglio 
1995, i costi supplementari, rispetto alla situazione effettivamente avutasi, sarebbero 
ammontati a quasi 2.500 milioni di ECU per i quattro anni dal 1996 al 1999. 
B Analisi, prospettive e proposte 
1. Aspetti generali 
L'esame del funzionamento del regime agromonetario nel periodo 1995/96 rivela 
l'esistenza di difficoltà di natura tecnica, economica e finanziaria. In futuro, alcune 
13 
di queste difficoltà possono trasformarsi in gravi problemi, ma tutto dipenderà 
dalle prospettive che in tale futuro si realizzeranno. 
Tre sono gli aspetti di primaria importanza da prendere in considerazione: l'unione 
economica e monetaria; l'ampliamento dell'Unione europea; l'evoluzione della 
PAC. Quanto poi alle proposte che possono essere formulate, esse dipendono da 
un lato dall'urgenza e dall'entità dei problemi agromonetari da affrontare e, 
dall'altro, dalle scelte e dalle scadenze imposte dalla dinamica dei tre succitati 
aspetti. 
2. Difficoltà finanziarie 
Dal punto di vista finanziario, l'eredità del passato è incomprimibile, ma mette in 
evidenza il grande rilievo che in pochi anni può assumere il regime 
agromonetario. I costi del regime attuale appaiono elevati, ma sono comunque 
considerevolmente inferiori di quelli che si sarebbero dovuti sostenere se fossero 
stati applicati i meccanismi precedentemente previsti in caso di rivalutazione 
rilevante. Da tale punto di vista, le decisioni ad hoc del Consiglio in materia di 
aiuti compensativi e di blocco di alcuni TCA appaiono assolutamente giustificate. 
Gli oneri derivanti dalle misure ad hoc risultano quindi relativamente modesti, 
anche se alcuni di essi avrebbero potuto essere ancora minori, dato che la loro 
utilità economica non sembra evidentissima. È questo il caso, in particolare, delle 
compensazioni forfettarie relative a perdite di reddito, riconducibili a riduzioni di 
prezzo che in realtà non ci sono state. 
I costi relativi ai fatti generatori sono ineludibili nel contesto del funzionamento 
della PAC, ma i costi più ingenti, determinati dalle franchigie, dipendono dai 
meccanismi scelti nell'ambito del regime agromonetario. 
Quello delle franchigie è tuttavia un sistema delicato che dipende da fragili 
equilibri e del quale è pericoloso riformare un singolo elemento, senza procedere 
ad un riesame dell'insieme. L'intero sistema delle franchigie costituisce però 
l'ossatura portante dell'attuale regime agromonetario. 
3. Difficoltà economiche 
Sul piano economico, quasi tutti gli agricoltori traggono vantaggio dal regime 
agromonetario, sebbene con notevoli sperequazioni (a seconda delle congiunture 
monetarie) e per ragioni diverse (a seconda della stabilità delle monete nazionali 
interessate). Gli effetti sui mercati variano da un prodotto all'altro e, nel caso di 
quelli più sensibili, sono condizionati anche dalla differenza tra il livello dei prezzi 
constatati e quello dei prezzi istituzionali garantiti. A più lungo termine, 
un'incidenza può manifestarsi anche sugli scambi, almeno in valore, mediata 
dall'indice di competitività che tiene conto dell'evoluzione monetaria, corretta da 
quella dei prezzi. 
Gli effetti economici del regime agromonetario sono generalmente accettabili, ma 
possono occasionalmente causare considerevoli distorsioni tra Stati membri. 
In un certo senso, anche per questi potenziali problemi l'origine va ricercata nel 
sistema delle franchigie. 
14 
Quando le evoluzioni monetarie non trovano più un riscontro, come succede con 
il blocco di alcuni TCA applicabili alla maggior parte degli aiuti diretti ai 
produttori, è possibile che, nel lungo termine, compaiano alcune divergenze 
strutturali, o tra Stati membri, o tra diversi comparti agricoli di uno stesso Stato 
membro. Inoltre, il ripristino di un equilibrio ad un livello comune in ECU può 
diventare sempre più problematico. 
Quando le evoluzioni monetarie trovano invece un riscontro soltanto parziale e 
ritardato, come nel caso dei prodotti per i quali non è previsto un sistema di 
intervento, è possibile che alcune divergenze insorgano in tempi più o meno 
lunghi, sia per quanto concerne i prezzi constatati nei vari Stati membri, sia per 
quanto attiene agli scambi globali. 
Infine, quando le evoluzioni monetarie trovano completo riscontro per il tramite 
dei prezzi garantiti, è l'evoluzione dei redditi e dei prezzi dei prodotti interessati 
che può manifestare una divergenza rispetto all'evoluzione generale dei prezzi e 
dei redditi. 
In tutti i casi, a seconda delle situazioni e delle congiunture, è possibile che 
insorgano gravi difficoltà, soprattutto a lungo termine. Il sistema migliore non è 
dunque certamente un sistema fissato una volta per tutte. Esso deve essere invece 
adattato in base al contesto agricolo e monetario e ai rischi più probabili che 
comporta. 
4. Difficoltà tecniche 
Dal punto di vista tecnico, alcuni aspetti dell'attuale regime risultano poco coerenti 
e a volte contribuiscono all'insorgere delle difficoltà economiche e finanziarie 
sopra descritte. Tali aspetti riguardano soprattutto la nozione di "rilevanza" delle 
rivalutazioni, il tasso di conversione utilizzato per gli oneri all'importazione e i 
tempi delle modifiche dei TCA. 
Le nozioni di rivalutazione "rilevante" e di riduzione "sensibile" dei TCA sono 
indispensabili. Esse permettono infatti di valutare l'entità delle conseguenze di una 
rivalutazione monetaria tenendo conto delle evoluzioni monetarie del passato. 
L'esperienza dimostra tuttavia che l'attuale definizione di queste nozioni è 
insoddisfacente e particolarmente complessa. 
Per quanto riguarda l'evoluzione monetaria, un'identica riduzione "sensibile" del 
TCA può corrispondere a situazioni che non hanno un'analoga incidenza sui 
redditi e non presentano quindi la stessa "sensibilità" effettiva. Ad esempio, due 
monete che per due anni hanno denotato stabilità sono trattate nello stesso modo 
se alla fine del terzo anno il livello del TCA è inferiore al livello iniziale. 
Tuttavia, nel corso del questo terzo anno, una di esse può essere rimasta per undici 
mesi ad un livello corrispondente ad una svalutazione del 15%, mentre l'altra si 
è forse attestata su quella stessa posizione soltanto durante l'ultimo mese che ha 
preceduto la rivalutazione rilevante: i vantaggi di natura agromonetaria di cui 
hanno beneficiato gli agricoltori nel corso di questo terzo anno risultano di 
conseguenza molto diversi. 
D'altra parte, una riduzione "sensibile" del TCA presuppone una conferma, 
durante cinque periodi di riferimento, dei divari monetari interessati. Dati i rischi 
di sviamento dei flussi commerciali, sembra importante prevedere una limitazione 
di questo termine. Occorre tuttavia evitare un'evoluzione monetaria di segno 
opposto subito dopo una rivalutazione "rilevante". È evidente, ad esempio, che una 
15 
riduzione del TCA della durata di due mesi non avrebbe gli stessi effetti di 
un'analoga diminuzione della durata di un anno. In tale contesto, la durata dei 
periodi di riferimento, che è di circa 10 giorni, riveste un'importanza 
fondamentale per l'equilibrio dell'intero sistema. 
Il ricorso ad un duplice sistema di conversione per gli oneri all'importazione dei 
prodotti agricoli risulta inutilmente complicato, provoca situazioni prive di 
coerenza economica e dà luogo a controversie. Come proposto dalla Commissione, 
un tale duplice sistema dovrebbe essere eliminato, dato che non modifica in alcun 
modo l'applicazione della preferenza comunitaria. 
Le regole che presiedono alla modifica dei TCA costituiscono il fondamento del 
delicato sistema delle franchigie. Tra tali regole figura ad esempio quella relativa 
all'inizio di un periodo di riferimento eccezionale di tre giorni se due divari 
monetari cumulati superano i 6 punti. Se applicata, questa regola contribuisce 
all'instabilità dei TCA, stravolgendo in particolare le scadenze previste (e quindi 
attese dagli operatori) riguardanti la modifica di tali tassi. Essa presenta quindi 
determinati inconvenienti, criticati da qualcuno. 
Si tratta in effetti di una modalità d'applicazione del regime agromonetario 
stabilita dalla Commissione per evitare di dover attendere 10 giorni, o di dover 
adottare misure di salvaguardia, in presenza di un movimento monetario brusco 
e rilevante. L'esperienza acquisita con la pratica dei lunghi periodi di riferimento 
prima di una rivalutazione rilevante induce a chiedersi se tale regola abbia una 
giustificazione economica. Proprio tale regola contribuisce tuttavia a volte ad 
abbreviare la durata totale del periodo di conferma prima della rivalutazione 
rilevante. Essa si ritroverebbe pertanto economicamente giustificata nel caso di una 
svalutazione totalmente improvvisa e assai ingente, con divari persino maggiori 
di quelli constatati nel 1995. Anche questa regola risulta quindi intimamente 
connessa all'intero sistema delle franchigie che sta alla base dell'attuale regime 
agromonetario. 
5. Conseguenze delle varie prospettive monetarie e agricole 
La terza fase dell'unione economica e monetaria, che inizierà il 1° gennaio 1999, 
riveste un'importanza assolutamente eccezionale per il futuro del regime 
agromonetario. 
Gli Stati membri che adotteranno l'euro non avranno più bisogno di un regime 
agromonetario per gli scambi reciproci, dato che gli importi saranno fissati e 
pagati direttamente in tale moneta. Tuttavia, la transizione tra il regime attuale e 
quello dei pagamenti diretti in euro presuppone l'eliminazione dei divari monetari 
tra tassi di conversione agricoli e tassi di mercato. Per quanto riguarda i prezzi e 
gli importi connessi ai mercati, a tali divari sono imposti dei limiti (-2 e +5) ed 
un'ampiezza massima nel rapporto tra due monete (5 punti). Viceversa, tenuto 
conto del blocco di alcuni TCA, nessun limite esiste per la maggior parte degli 
aiuti diretti ai produttori. 
La portata dello sforzo necessario dipenderà, alla fine del 1998, dalla situazione 
monetaria e da quelle dei prezzi di mercato dei prodotti per i quali è previsto un 
prezzo istituzionale garantito. 
16 
Per gli altri Stati membri, quelli cioè che non adotteranno l'euro il 1° gennaio 
1999, occorrerà mantenere un regime agromonetario, se non altro per evitare 
distorsioni di mercato con i pagamenti in moneta nazionale di prezzi ed importi 
fissati in euro. Tale regime interesserà anche i rapporti tra gli Stati che hanno 
conservato una moneta nazionale e quelli che hanno adottato l'euro. Va tuttavia 
notato che il contesto monetario, e forse anche quello agricolo, saranno senz'altro 
profondamente diversi da quelli attuali. 
Il regime agromonetario dovrà essere adattato alla nuova situazione. Anche 
qualora i suoi principi fondamentali potessero essere mantenuti, la struttura dovrà 
comunque venir riconsiderata. Da un lato, il nuovo regime dovrà poter far fronte 
alle variazioni di parità tra monete nazionali ed euro, tenendo in debito conto le 
relazioni che si stabiliranno tra gli Stati membri che avranno adottato la moneta 
unica e quelli che vi avranno rinunciato, nonché le possibili conseguenze di nuove 
adesioni all'Unione. 
D'altra parte, questo regime dovrà adattarsi anche alle eventuali evoluzioni della 
PAC, in particolare con riguardo alle prospettive di ampliamento dell'Unione 
europea. Importanza fondamentale rivestiranno, in tale contesto, il livello dei 
prezzi garantiti, nonché l'entità e l'uniformità degli aiuti diretti ai produttori. 
6. Proposte 
In base al calendario previsto per l'unione economica e monetaria, gli Stati 
membri che soddisfaranno gli appositi criteri inizieranno ad utilizzare l'euro il 1° 
gennaio 1999. Questa data rappresenta quindi il termine ultimo per la revisione 
del regime agromonetario. Al più tardi all'inizio del 1998 la Commissione 
dovrebbe presentare le proprie proposte in materia, per consentire al Consiglio di 
decidere sulla base delle più aggiornate informazioni disponibili sul contesto 
agricolo e monetario. 
La prospettiva di una prossima, profonda revisione del regime agromonetario può 
far apparire inadeguato, a fine 1996, l'esame di modifiche non strettamente 
indispensabili e che dovrebbero comunque essere riconsiderate dopo il 1997. 
Considerate tuttavia le difficoltà che ne deriveranno per la transizione dalle 
monete nazionali all'euro, appare opportuno non aggravare la situazione e i rischi 
conseguenti al blocco dei TCA in occasione di rivalutazioni rilevanti. 
Per i casi simili a quelli delle rivalutazioni rilevanti del periodo 1995/96, occorre 
garantire un'analogia di trattamento, in modo da non creare discriminazioni tra 
Stati membri. Per la non riduzione del TCA dovrebbero essere tuttavia almeno 
fissati dei limiti corrispondenti al 12,8% (massimo raggiunto da SKR) per gli aiuti 
il cui fatto generatore interviene il 1° luglio e al 6,9% per gli altri casi. Ma per 
ridurre ulteriormente le potenziali difficoltà e non riprodurre le sperequazioni tra 
il sostegno di settori diversi prodottesi nel caso di SKR, il blocco della riduzione 
dei TCA non dovrebbe mai superare il 6,9%. Qualora questa limitazione 
comportasse una riduzione in moneta nazionale di alcuni aiuti, tale incidenza 
verrebbe inglobata negli aiuti compensativi decrescenti concessi per coprire tutte 
le perdite di reddito dovute a rivalutazioni rilevanti. 
Stando alle regole attualmente vigenti, in assenza di una svalutazione LIT formerà 
oggetto di una rivalutazione rilevante che assume caratteristiche diverse da quelle 
17 
osservate durante il periodo 1995/96. Se il TCA di LIT resta invariato, le 
condizioni d'applicazione dell'aiuto compensativo a posteriori previste dall'articolo 
8 del regolamento di base agromonetario saranno soddisfatte nel maggio 1997. Se 
nel frattempo interviene una nuova riduzione del TCA di LIT, essa può 
determinare (anche senza essere considerata una riduzione sensibile del TCA ai 
sensi dell'articolo 1 del medesimo regolamento di base) all'applicazione 
dell'articolo 8 prima del maggio 1997, o addirittura far sì che ricorrano le 
condizioni per dare avvio all'aumento generalizzato, in ECU, della maggior parte 
degli aiuti diretti ai produttori, conformemente all'articolo 7. 
È comunque sempre possibile che, in presenza di rivalutazioni rilevanti, il 
Consiglio adotti misure ad hoc a norma dell'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 
3813/92, tenendo conto della specifica situazione prodottasi. In tale contesto, la 
Commissione presenterà proposte adeguate alle circostanze relative a LIT oppure, 
attenendosi agli orientamenti sopra descritti, a quelle relative a casi analoghi alle 
rivalutazioni rilevanti del periodo 1995/96. 
Considerato quanto precede, le conclusioni possono essere riassunte in quattro 
punti. Occorre: 
mantenere le attuali modalità generali di funzionamento del vigente regime 
agromonetario fino alla sua revisione, che sarà effettuata nella prospettiva 
della terza fase dell'unione economica e monetaria prevista per il 1° 
gennaio 1999; 
semplificare ciò che può e deve essere semplificato senza rimettere in 
discussione l'intero sistema, eliminando dunque il ricorso al tasso di 
conversione agricolo per gli oneri all'importazione, come del resto già 
proposto al Consiglio; 
trattare i nuovi casi di rivalutazioni rilevanti senza accentuare i divari 
causati dal blocco dei TCA, poiché diversamente si ostacolerebbe la 
transizione verso l'euro; 
proseguire, indipendentemente dalle proposte che saranno presentate dalla 
Commissione, l'analisi e la riflessione sull'attuale regime agromonetario 
e sulle possibili scelte future, in particolare a livello di esperti del comitato 
di gestione agromonetario. 
Per il momento, non appare pertanto opportuno che la Commissione presenti una 
nuova proposta di regolamento del Consiglio recante adeguamento del regime 
agromonetario. 
18 
II. ANALISI DEGLI EFFETTI AGROMONETARI 1995/1996 
A. Evoluzione monetaria 
1. Tassi rappresentativi di mercato 
A differenza dei 12 mesi precedenti, il periodo 1995/96 (luglio 1995-giugno 1996) 
non è stato caratterizzato da fluttuazioni monetarie di rilevante entità1.1 movimenti 
monetari sono stati piuttosto regolari, tranne quelli di FMK e DRA, e 
relativamente moderati, tranne quelli di LIT e SKR. Tuttavia, le evoluzioni 
registrate sono risultate alquanto atipiche per almeno la metà delle monete 
comunitarie. A causa delle reazioni senz'altro eccessive all'evoluzione del dollaro 
all'inizio del 1995, monete tradizionalmente forti si sono svalutate, mentre altre, 
che in passato avevano subito numerosi deprezzamenti, si sono rivalutate. 
Nel periodo esaminato, il dollaro si è apprezzato rispetto all'ECU, invertendo così 
la tendenza registrata nel corso dei 18 mesi precedenti, e cioè dall'inizio del 1994. 
Dopo un aumento che era stato del 16,7%2, il tasso rappresentativo di mercato 
(TRM) del dollaro è pertanto diminuito del 6,8%. 
Questa inversione di tendenza del dollaro è stata in generale rispecchiata dalle 
analoghe evoluzioni di LIT, PTA e SKR, e da quelle di segno opposto di BLF, 
DM, FMK, OS e HFL. 
I TRM di BLF, DM, OS e HFL sono aumentati quasi del 2,5%, senza per questo 
compensare le diminuzioni del 4% circa registrate nei 18 mesi precedenti, ma 
stabilendosi approssimativamente ai livelli dell'inizio del 1995. 
La svalutazione di FMK è cominciata tardi, nel dicembre del 1995. Pur essendo 
di notevole entità (7%), essa non ha compensato la rivalutazione di quasi il 13% 
registrata dal gennaio 1994 al novembre 1995. Il TRM di FMK ha tuttavia 
raggiunto, dal marzo del 1996, il livello registrato al momento dell'adesione della 
Finlandia, il 1° gennaio 1995. 
LIT e PTA sono ritornate al di sotto dei livelli raggiunti all'inizio del 1995, pur 
essendosi svalutate rispettivamente di circa il 14% e il 5% tra il gennaio e l'aprile 
del 1995. I TRM di queste monete sono diminuiti rispettivamente dell'11,5% e 
dell'1,5%) nei 12 mesi considerati. 
La svalutazione del 6% registrata da SKR nei primi cinque mesi del 1995 è stata 
compensata a partire dall'ottobre dello stesso anno. Nel giugno 1996, il TRM di 
SKR era diminuito del 7% rispetto al momento dell'adesione della Svezia. 
Nel corso dei 12 mesi considerati, il TRM di DRA è progressivamente aumentato, 
con un ritmo piuttosto costante, ma dal marzo 1996 si è constatata un'inversione 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici Al-A4. 
"Nel regime agromonetario, i tassi di conversione esprimono il valore di 1 ECU in moneta 
nazionale. Quindi, una svalutazione rispetto all'ECU corrisponde a un aumento di tali tassi, e una 
rivalutazione corrisponde a una loro diminuzione. 
19 
di tendenza. DKR ed ESC sono rimasti relativamente stabili. Per IRL e UKL, la 
precedente tendenza alla svalutazione ha lasciato il posto a una relativa stabilità, 
e nel maggio e giugno 1996 addirittura ad una rivalutazione. FF ha registrato una 
tendenza costante, anche se moderata, all'apprezzamento nei confronti dell'ECU. 
2. Tassi di conversione agricoli 
Dal 1° febbraio 1995, quando è stato abolito il meccanismo dello "switch-over", 
tutti i tassi di conversione agricoli (TCA) seguono l'evoluzione ascendente o 
discendente dei tassi rappresentativi di mercato (TRM)3. Il ravvicinamento del 
TCA al TRM non è tuttavia simmetrico. La riduzione dei TCA delle monete che 
si apprezzano (riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale) inizia in 
presenza di divari monetari positivi tra TCA e TRM, e di periodi di constatazione 
degli stessi maggiori di quelli presi in considerazione per l'aumento dei TCA. In 
funzione di tali meccanismi e dell'evoluzione monetaria, i TCA di BLF, ESC, FF 
e IRL non sono stati modificati nel periodo esaminato; lo stesso vale per DKR e 
PTA, dopo la loro rivalutazione nel luglio 1995. A parte LIT e SKR, che si sono 
fortemente rivalutate, gli altri TCA sono aumentati molto lievemente, ma talvolta 
con notevole frequenza. 
Generalmente i divari monetari sono restati positivi, o quasi nulli, per tutte le 
monete. Infatti LIT e SKR, con la loro forte tendenza alla rivalutazione, hanno 
determinato quasi a turno il persistere di un divario monetario positivo superiore 
a 4 punti. La franchigia disponibile per i divari negativi è rimasta quindi sempre 
assai esigua (inferiore a 1 punto)4. Tale situazione ha determinato tutta una serie 
di piccole o molto piccole svalutazioni, nell'82% dei casi inferiori allo 0,5%. 
Poco dopo le decisioni agromonetarie del Consiglio del giugno 1995, cinque 
monete hanno subito riduzioni "sensibili"5 del TCA. Per tali monete si è così 
concluso un periodo durato cinque mesi e caratterizzato da divari monetari positivi 
sempre o intermittentemente superiori a 5 punti. 
La parte "sensibile" della riduzione del TCA di BLF è stata del 2,193% il 24 
giugno 1995. Quella di DM, OS e HFL è risultata rispettivamente del 2,229%, del 
2,264% e del 2,572% il 1° luglio 1995. Successivamente, il TCA di DKR è 
diminuito, in maniera "sensibile", dello 0,496% il 24 luglio 1995. Nei mesi 
seguenti, i divari monetari positivi di tali monete si sono ridotti. Nel maggio e nel 
giugno 1995, i divari di DM, HFL e OS sono addirittura divenuti negativi, 
imponendo leggeri aumenti dei loro TCA. 
Per quanto riguarda le altre monete, il cui TCA è rimasto stabile o quasi stabile, 
hanno registrato divari monetari ESC (circa +1) e FF (circa +2). Il divario di IRL 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici A4-A5. 
Se durante un certo numero di periodi di riferimento il "cumulo" tra il maggiore divario positivo 
e il maggiore divario negativo supera 5 punti, i TCA devono essere modificati in modo da ridurre 
i divari monetari. 
Una riduzione "sensibile" del TCA comporta una riduzione dei prezzi istituzionali in moneta 
nazionale superiore agli effetti delle eventuali svalutazioni dei 3 anni precedenti. Questi effetti sono 
assunti pari - rispettivamente - a 2/3 e 1/3 degli aumenti dei prezzi istituzionali dagli anni -2 e -3, 
imputabili alla variazione del TCA. 
20 
è rimasto generalmente inferiore a + 2, prima di aumentare rapidamente fino a + 
4 dal maggio al giugno 1996. Nel caso di PTA, alla fine di luglio 1995 c'è stata 
una rivalutazione "non rilevante" del 2,9%; in seguito, il divario monetario di PTA 
si è stabilizzato poco al di sotto dei 4 punti. 
Nel corso del periodo 1995/96, LIT ha subito quattro riduzioni "non sensibili" del 
TCA, per una contrazione totale pari al 12,1%. I divari monetari rimangono 
comunque positivi ed elevati. 
Per SKR sono state registrate tre riduzioni del TCA, con una flessione globale del 
9,9% (compresa una riduzione "sensibile" dell'1,734%, registrata I'll gennaio 
1996). I divari monetari, piuttosto variabili, sono rimasti generalmente assai 
elevati, oltre i 4 punti; un nuovo ribasso sensibile del TCA si è avuto il 7 luglio 
1996. 
I TCA sono stati notevolmente svalutati soltanto per due monete: DRA e FMK. 
L'aumento del TCA è stato del 3,1% per DRA, il cui divario è divenuto tuttavia 
positivo alla fine del periodo considerato. FMK, dopo aver registrato per 5-6 mesi 
divari vicini ai 5 punti, alla fine si è deprezzato, con un conseguente aumento del 
3,5% del suo TCA. Le variazioni di UKL hanno condotto a un aumento del suo 
TCA pari all'1,9% per oltre 6 mesi, ma alla fine del giugno 1996 il livello del 
tasso era inferiore dello 0,8% a quello iniziale. 
B. Meccanismi agromonetari 
1. Disposizioni regolamentari 
In presenza di un rischio di rivalutazione "rilevante" per BLF, DKR, DM, HFL 
e OS, a fine giugno 1995 il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio ha 
introdotto misure ad hoc per casi di rivalutazione di questo tipo che si 
presentassero dal 23 giugno 1995 al 1° gennaio 1996. Alla fine di dicembre dello 
stesso anno, al delincarsi di nuovi rischi di rivalutazioni "rilevanti" per FMK e 
SKR, il Consiglio, con il regolamento (CE) n. 2990/956, ha adottato misure 
analoghe per il periodo fino al 30 giugno 1996, in seguito prorogate fino al 31 
dicembre 1996. 
Le misure di cui trattasi, giudicate necessarie soprattutto per rispettare gli obblighi 
derivanti dall'accordo GATT e dalla disciplina di bilancio, derogano 
all'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario7. Il 
citato articolo 7 prevede che, in caso di rivalutazione maggiore delle svalutazioni 
dei due anni precedenti, l'importo in ECU della maggior parte degli aiuti diretti 
ai produttori8 venga aumentato in modo da evitare qualsiasi diminuzione del valore 
GUCEn. L 312 del 23.12.1995, pag. 7. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1451/96 
(GUCE n. L 187 del 26.7.1996, pag. 1). 
Regolamento (CEE) n. 3813/92 (GUCE n. L 387 del 31.12.1992, pag. 1), modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) n. 150/95 (GUCE n. L 22 del 31.1.1995, pag. 1). 
Aiuti forfettari espressi in ECU per ettaro o in ECU per animale e aiuti a carattere strutturale o 
ambientale. 
21 
di tali aiuti in moneta nazionale. Tenuto conto del rilievo che gli aiuti di cui 
trattasi assumono per il bilancio (oltre il 60% del FEAOG-Garanzia), tale 
disposizione avrebbe un costo approssimativo pari a 250 milioni di ECU all'anno 
per ogni punto percentuale di rivalutazione. L'articolo 8 del regolamento (CEE) 
n. 3813/92 prevede, inoltre, un aiuto compensativo delle perdite di reddito causate 
dagli effetti sui prezzi della riduzione dei TCA. La concessione di tale aiuto può 
tuttavia intervenire soltanto dopo un periodo di osservazione di 12 mesi, che 
garantisca l'esistenza di una riduzione durevole del TCA; il suo importo viene 
stabilito, ove necessario, in base alla riduzione dei redditi agricoli che si è 
verificata e che può pertanto, in linea di principio, essere registrata. 
Alle misure previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario, 
i regolamenti (CE) nn. 1527/95 e 2990/95 sostituiscono un aiuto compensativo 
forfettario, nonché un blocco dei tassi di conversione agricoli applicabili agli aiuti 
diretti di cui al citato articolo 7. 
a) Gli aiuti compensativi che possono essere concessi a norma dei regolamenti (CE) 
n. 1527/95 e n. 2990/95 sono soggetti ad un massimale stabilito per ciascuno degli 
Stati membri che presentano un rischio di riduzione "sensibile" del loro TCA. Tale 
massimale è determinato in base ai previsti effetti prodotti da riduzioni sensibili 
del TCA e alle più recenti statistiche dei redditi di cui si dispone, relative al 1994, 
ed è espresso in percentuale della riduzione sensibile del TCA. L'aiuto è 
corrisposto in tre quote decrescenti, di cui la prima, per i 12 mesi successivi a 
quello della rivalutazione in questione, può essere pari al 100% del massimale. 
L'importo pagabile nei due anni successivi è limitato rispettivamente a 2/3 e 1/3 
del massimale. Il finanziamento dell'Unione europea copre il 50% dell'entità 
dell'aiuto, indipendentemente dall'importo del contributo complementare dello 
Stato membro. L'aiuto previsto può essere concesso, in linea di principio, a partire 
dal mese successivo alla rivalutazione, a differenza dell'aiuto previsto dall'articolo 
8 del regolamento (CEE) n. 3813/92, che richiede un periodo di osservazione di 
almeno 12 mesi. Le modalità di applicazione dell'aiuto sono stabilite dal 
regolamento (CE) n. 2921/95 della Commissione9. 
In base alle modalità di applicazione, l'aiuto dev'essere concesso mediante un 
versamento annuo corrisposto ad aziende agricole, in funzione delle dimensioni 
di queste ultime nel corso di un periodo passato, e deve corrispondere alla 
ripartizione macroeconomica della perdita di reddito tra i vari settori di produzione 
interessati. Tuttavia, qualora i versamenti annui per azienda risultino inferiori a 
400 ECU, l'aiuto può essere concesso sotto forma di misure collettive e 
d'interesse generale, o di misure per le quali la normativa comunitaria autorizza 
aiuti nazionali. 
Degli aiuti compensativi notificati dagli Stati membri interessati si tratterà al punto 
B2. 
b) Il blocco dei TCA per gli aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento di base 
agromonetario si riferisce ai tassi effettivamente applicati il 23 giugno 1995, 
Regolamento (GUCE n. L 305 del 19.12.1995, pag. 60), modificato da ultimo dal regolamento 
(CE) n. 1481/96 (GUCE n. L 188 del 27.7.1996, pag. 21). 
22 
ovvero I'll gennaio 1996 nel caso di SKR. Tale blocco vige fino al 1° gennaio 
1999, data prevista per l'introduzione della moneta unica. Evidentemente, in 
questo modo risulta temporaneamente modificato il livello del sostegno 
comunitario a seconda degli Stati membri. Tenuto conto dei fatti generatori10 del 
TCA per gli aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 30 giugno 199911. 
Soprattutto nel caso della Svezia, ciò modifica, in moneta nazionale, l'equilibrio 
tra i vari settori agricoli con riguardo agli aiuti stabiliti in ECU. 
I divari tra i TCA bloccati e i TRM sono piuttosto esigui per le monete che hanno 
rivalutato in giugno e in luglio 1995. Un anno dopo tali rivalutazioni, essi 
risultano pari a 5,0 per DKR, 3,7 per BLF, 2,4 per HFL e 1,9 per DM e OS. Per 
contro, il divario monetario del TCA bloccato relativo a SKR è diventato 
considerevole nel caso degli aiuti per ettaro: per la campagna 1996/97, gli aiuti 
in Svezia saranno dell'11% superiori al livello del TCA corrente e del 19% 
superiori al livello comune stabilito dal TRM. Se SKR si manterrà stabile rispetto 
all'ECU, il ritorno dal TCA bloccato al TCÀ corrente nel luglio 1999 
corrisponderebbe a una riduzione del 10% circa degli aiuti per ettaro espressi in 
moneta nazionale12. Questi divari di considerevole entità derivano soprattutto dal 
fatto che il blocco riguarda il TCA applicabile al momento della rivalutazione 
rilevante, e non il livello a partire dal quale diventa sensibile la riduzione del 
TCA. Ciò consente, al momento della rivalutazione rilevante, di evitare che gli 
aiuti in questione erogati in moneta nazionale subiscano una riduzione. Pertanto 
i TCA di BLF, di DKR e soprattutto di SKR, che aveva registrato una forte 
svalutazione prima di rivalutarsi, sono stati bloccati a un livello particolarmente 
elevato. 
e) Per far fronte alle conseguenze delle forti svalutazioni dell'inizio del 1995, il 
Consiglio ha adottato, nell'ottobre 1995, il regolamento (CE) n. 2611/95, con il 
quale gli Stati membri sono autorizzati a concedere aiuti nazionali per compensare 
gli effetti sui redditi di alcuni agricoltori, delle svalutazioni intervenute prima del 
31 dicembre 1995 in altri Stati membri. Tali aiuti, soggetti all'approvazione della 
Commissione, devono essere decrescenti e venir erogati per non più di tre anni. 
Essi non devono inoltre favorire una produzione particolare, tenuto conto della 
situazione che si sarebbe normalmente prodotta in assenza di svalutazione. Entro 
la prevista, scadenza dell 30 giugno 1996, la Francia e il Belgio hanno notificato 
progetti di aiuti in base al regolamento (CE) n. 2611/95. Tali progetti sono 
descritti al punto B2. 
d) Per i tassi di conversione applicabili agli oneri all'importazione fìssati in ECU, il 
regolamento (CE) n. 1482/95 della Commissione13 ha previsto l'applicazione, a 
titolo transitorio, di un tasso mensile in quei casi in cui dovrebbe essere applicato 
10 All'importo in questione si applica il valore del TCA alla data in cui si produce il fatto generatore. 
Per gli aiuti per ettaro stabiliti nel quadro della riforma della PAC, il fatto generatore interviene 
il 1° luglio. Per la maggior parte degli altri aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento 3813/92, la 
data del fatto generatore è il 1° gennaio. 
11 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella A7. 
Il 7 luglio 1996 si è verificata una nuova riduzione sensibile del TCA, del 3,280%. 
Regolamento (GUCE n. L 145 del 29.6.1995, pag. 43) modificato dal regolamento (CE) n. 1224/96 
(GUCE n. L 161 del 29.6.1996, pag. 70). 
23 12 
il tasso annuale previsto dal codice doganale14. Poiché il 30 giugno 1996 il 
Consiglio e il Parlamento europeo non avevano ancora concluso l'esame della 
proposta della Commissione15, volta in particolare a modificare il tasso annuale 
previsto dal codice doganale, la Commissione stessa ha prorogato di un anno 
l'applicazione transitoria del tasso mensile. 
Tuttavia, questo tasso mensile di carattere transitorio è applicabile soltanto agli 
oneri all'importazione che non siano fissati da atti relativi alla PAC, quali definiti 
dall'articolo 1 del regolamento di base agromonetario. Negli altri casi si applica 
il tasso di conversione agricolo. L'utilizzazione di tassi di conversione diversi ha 
determinato alcune incongruenze economiche e un'estrema complessità 
amministrativa, fonte di errori e di insicurezza giuridica. Conseguentemente, nel 
febbraio 1996 la Commissione ha proposto una modifica del regime 
agromonetario16, in modo da eliminare il ricorso al tasso di conversione agricolo 
e da prevedere l'applicazione di un unico tasso per tutti gli oneri all'importazione 
dei prodotti agricoli. Alla data del 30 giugno 1996 il Consiglio non aveva ancora 
preso alcuna decisione in merito. 
e) La nozione di rivalutazione rilevante è stata introdotta nel febbraio 1995 
dall'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3813/92, per indicare apprezzamenti di 
una valuta che possono avere conseguenze notevoli a breve termine, specialmente 
per quanto riguardagli impegni internazionali derivanti dall'accordo GATT e dalla 
disciplina di bilancio. 
All'inizio, tale nozione è stata identificata con quella di riduzione sensibile del 
TCA, definita dall'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 3813/92. In seguito è 
risultato che la nozione di rivalutazione rilevante si applicava ad altre riduzioni del 
TCA, in particolare a quelle che potevano dar luogo all'applicazione degli articoli 
7 o 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92. Nel luglio 1996, l'articolo 8 del 
regolamento (CEE) n. 1068/9317 è stato modificato di conseguenza, per includere 
questi casi nella definizione della nozione di rivalutazione rilevante. 
2. Aiuti compensativi 
Alla fine del periodo 1995/96, i sei Stati membri interessati da una riduzione 
sensibile del TCA nel giugno o nel luglio 1995 hanno notificato progetti di aiuti 
compensativi ai sensi del regolamento (CE) n. 1527/95. La Commissione non ha 
sollevato obiezioni in merito a tali progetti. 
La Svezia, che dispone di un termine supplementare di sei mesi per la notifica di 
un aiuto a norma del regolamento (CE) n. 2990/95, non ha presentato alcun 
progetto durante il periodo considerato. 
Articolo 18 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio (GUCE n. L 302 del 19.10.1992, pag. 
1). 
COM(95)335 def. 
COM(96)40 def. 
Regolamento (GUCE n. L 108 del 1.5.1993, pag. 106) modificato da ultimo dal regolamento (CE) 
n. 1482/96 (GUCE n. L 188 del 27.7.1996). 
24 
Entro la prevista scadenza del 30 giugno 1996, la Francia dapprima e quindi il 
Belgio hanno notificato progetti di aiuti nazionali destinati a compensare, 
conformemente al regolamento (CE) n. 2611/95, gli effetti delle svalutazioni 
avvenute in altri Stati membri. La Commissione non ha sollevato obiezioni in 
proposito. 
La tabella che segue riassume l'insieme degli aiuti notificati e autorizzati. Tutti 
gli importi sono espressi in milioni di ECU, sulla base del TRM del 1° luglio 
1996. Il secondo e il terzo pagamento annuale delle compensazioni concesse in 
caso di riduzione sensibile di TCA sono pari rispettivamente a 2/3 e a 1/3 del 
primo pagamento, il cui ammontare è indicato nella tabella. 
Stati membri Riduzione 
sensibile di 
TCA (%) Massimale 
(milioni di 
ECU) Notifiche 
finanziamento 
UE (milioni 
di ECU) Notifiche 
finanziamento 
nazionale 
(milioni di 
ECU) 
Regolamento (CE) n. 
1527/95 
Belgio 
Lussemburgo 
Danimarca 
Germania 
Paesi Bassi 
Austria 
Regolamento (CE) n. 
2990/95 
Svezia 
Regolamento (CE) n. 
2611/95 
Belgio 
Francia 2,193 
2,193 
0,496 
2,229 
2,572 
2,264 
1,734 40,2 
3,2 
8,0 
216,7 
101,4 
38,7 
20,8 20,5 
1,6 
4,0 
108,3 
50,7 
19,4 
00 6,1 
1,6 
0,0 
108,3 
0,0 
0,0 
3,3 
17,3 
a) Compensazioni delle riduzioni sensibili dei TCA (regolamento n. 1527/95) 
Il Lussemburgo e la Germania hanno deciso di concedere l'aiuto massimo 
consentito, raddoppiando con fondi nazionali le compensazioni a carico del 
FEAOG. Il Belgio prevede di fornire un complemento nazionale pari al 15% del 
massimo autorizzato, che va ad aggiungersi al 50% finanziato dall'UE. La 
Danimarca, i Paesi Bassi e l'Austria non versano invece alcuna integrazione 
nazionale. 
25 
A differenza degli altri Stati membri interessati, che versano l'aiuto direttamente 
agli agricoltori tenendo conto delle loro produzioni pregresse, Danimarca, 
Germania e Paesi Bassi hanno scelto, per quanto riguarda il pagamento relativo 
al terzo periodo, una forma di assegnazione forfettaria, dato che gli importi di cui 
si trattava sarebbero risultati inferiori a 400 ECU per azienda. 
Per evitare sovracompensazioni settoriali globali, sono stati stabiliti massimali di 
aiuto per settore in base alle ipotesi di perdite di reddito utilizzate dal Consiglio 
per determinare l'importo totale dell'aiuto massimo autorizzato. Si è ipotizzata una 
notevole perdita di reddito soltanto nei settori che beneficiano di un prezzo 
istituzionale che influenza direttamente i prezzi pagati agli agricoltori. In base 
all'esperienza acquisita, sono considerati settori importanti a tale proposito quelli 
dei cereali, delle barbabietole da zucchero, del latte e dei bovini. Tenuto conto del 
carattere forfettario e a priori dell'aiuto autorizzato dal Consiglio, e 
dell'evoluzione effettiva dei prezzi dopo il luglio 1995, le perdite reali per settore 
non sono state prese in considerazione per modificare i massimali settoriali o 
l'importo totale dell'aiuto. 
Nei casi del Belgio e dell'Austria, gli aiuti accordati a ciascun settore produttivo 
non sono proporzionali alla ripartizione dei massimali settoriali; essi restano 
tuttavia inferiori ai massimali autorizzati per settore. Gli aiuti concessi non 
comportano quindi sovracompensazioni delle perdite settoriali, quali definite dalla 
normativa, ma sottocompensazioni distribuite in modo diverso nei vari settori. 
Nessun settore può essere considerato oggetto di una compensazione eccessiva 
rispetto alla perdita di redditi calcolata dal Consiglio. 
Il Belgio ha stabilito, per il 1996, le seguenti compensazioni, che saranno ridotte 
rispettivamente di 1/3 e di 2/3 per il 1997 e il 1998. 
26 
Settori 
Valore della produzione 
settoriale in % dei 4 settori 
Aiuto massimo/settore 
(milioni di ECU) 
Aiuto totale autorizzato 
(milioni di ECU) 
Aiuto autorizzato in % 
dell'aiuto massimo 
Aiuto settoriale autorizzato 
in % dei 4 settori 
Aiuto unitario 
approssimativo 
(ECU) Cereali, 
tranne il 
granturco 
8,15 
3,33 
1,53 
45,95 
5,76 
10,9/ha Barbabie­
tole da 
zucchero 
10,41 
4,26 
1,96 
46,01 
7,38 
37,6/ha Latte 
38,51 
15,75 
7,24 
45,97 
27,25 
0,43/hl Bovini 
42,93 
17,56 
15,84 
90,21 
59,62 
54,47/UBG 
L'aiuto è ripartito in modo tale che, in pratica, il settore delle carni bovine 
beneficia del massimo settoriale, mentre gli altri settori percepiscono un importo 
minore. 
Gli importi unitari dell'aiuto per i cereali, le barbabietole da zucchero e i bovini 
sono basati sulle dichiarazioni presentate dagli agricoltori per l'ottenimento dei 
pagamenti compensativi previsti dalla riforma della PAC e versati nel 1994. Nel 
caso dei cereali, si prevede di adeguarli al rendimento regionale. Per i bovini, 
l'aiuto è concesso in funzione dei bovini maschi e delle vacche nutrici che hanno 
ricevuto il premio 1994. I quantitativi di latte oggetto delle compensazioni 
corrispondono alle consegne del periodo 1.4.1994-31.3.1995, con un massimale 
pari alla quota. Gli importi erogati non sono considerati incentivi all'aumento della 
produzione, in quanto dipendono dai livelli di produzione anteriori all'1.7.1995. 
Il Lussemburgo ha ripartito l'aiuto totale concesso come indicato nella seguente 
tabella, che riguarda i pagamenti del 1996. I due versamenti successivi saranno 
ridotti conformemente alla normativa. La ripartizione settoriale è la stessa che per 
le produzioni interessate. Gli importi unitari sono attribuiti agli agricoltori secondo 
i quantitativi dichiarati nell'ambito del regime d'indennità compensativa alle 
regioni svantaggiate (regolamento (CEE) n. 2328/91). 
27 
Settori 
Valore della produzione 
settoriale in % dei 4 settori 
Aiuto massimo/settore 
(migliaia di ECU) 
Aiuto totale autorizzato 
(migliaia di ECU) 
Aiuto autorizzato in % 
dell'aiuto massimo 
Aiuto settoriale autorizzato 
in % dei 4 settori 
Aiuto unitario 
approssimativo (ECU) Cereali 
11,82 
376 
376 
100 
11,81 
13,1/ha Barbabie­
tole da 
zucchero 
pm 
0 
0 
100 
-
0 Latte 
53,18 
1 693 
1 693 
100 
53,17 
34,67 
/vacca Bovini 
35,00 
1 115 
1 115 
100 
35,01 
10,92 
/UBG 
La Danimarca, che poteva concedere soltanto importi inferiori a 70 ECU per 
azienda, ha deciso di utilizzare l'aiuto per misure collettive d'interesse generale. 
Il finanziamento del FEAOG sarà ripartito tra due fondi, volti a incoraggiare 
azioni che non mirano a incentivare la produzione: il fondo Promille per 
l'agricoltura (PMF) e il Progetto per lo sviluppo dei prodotti agricoli (DAF) 
contribuiscono infatti ad azioni di ricerca, diffusione, formazione, promozione ecc. 
Tali fondi sono generalmente sovvenzionati da contributi obbligatori dei 
produttori; le compensazioni agromonetarie saranno destinate ad azioni particolari 
e consentiranno quindi di intraprendere nuove iniziative, o di ridurre i contributi 
destinati ad azioni in corso. 
La Germania concede il massimo dell'aiuto, ma l'importo di quest'ultimo è 
appena inferiore a 400 ECU/azienda. Di conseguenza, la Germania ha scelto di 
accordare l'aiuto agli agricoltori in forma semplificata, senza tener conto della 
ripartizione settoriale delle perdite di reddito. 
L'aiuto consiste in una sovvenzione sui contributi degli agricoltori alle 
assicurazioni contro gli incidenti agricoli. Dal 1963, tali assicurazioni beneficiano 
di una sovvenzione statale che consente di alleggerire i contributi degli agricoltori. 
Per il periodo 1994-1998 la sovvenzione è di circa 320 milioni di ECU, che 
costituiscono attualmente il 35% del totale. La parte degli agricoltori, pari a quasi 
600 milioni di ECU, sarà ridotta nel 1996, nel 1997 e nel 1998, di un importo pari 
all'aiuto compensativo decrescente, ossia di 216,7 milioni di ECU nel 1996, di 
144,5 milioni di ECU nel 1997 e di 72,2 milioni di ECU nel 1998. 
28 
I Paesi Bassi hanno scelto di ripartire l'aiuto relativo al 1996 come indicato nella 
seguente tabella. Il pagamento successivo sarà pari ai 2/3 del primo e il terzo, che 
ammonterà a circa 225 ECU per azienda, sarà erogato sotto forma di misure 
collettive d'interesse generale. 
Settori 
Valore della 
produzione 
settoriale in % 
dei 5 settori 
Aiuto 
massimo/settore 
(milioni di ECU) 
Aiuto totale 
autorizzato 
(milioni di ECU) 
Aiuto autorizzato 
in % dell'aiuto 
massimo 
Aiuto settoriale in 
% dei 5 settori 
Aiuto unitario 
approssimativo 
(ECU) Cereali 
3,75 
3,80 
1,90 
50 
3,75 
10,56/ha 
(frumento 
autunnale) Barbabie­
tole da 
zucchero 
6,46 
6,55 
3,28 
50 
6,46 
28,17/ha Patate 
da 
fecola 
3,32 
3,37 
1,68 
50 
3,32 
27,44/ha Latte 
64,13 
65,07 
32,54 
50 
64,13 
19,08/vacca Bovini 
22,34 
22,67 
11,23 
50 
22,34 
20,10/bovini 
1-2 anni 
L'aiuto è distribuito tra i vari settori interessati secondo la ripartizione delle 
produzioni, ed è concesso agli agricoltori in funzione dei dati del censimento 
agricolo del maggio 1995. Per i cereali e i bovini sono state prese in 
considerazione varie categorie, in modo da ripartire l'aiuto di settore in funzione 
del reddito lordo standard per categoria ed accordare un importo differenziato 
secondo i tipi di cereali o di bovini. 
TI terzo pagamento sarà utilizzato per la prevenzione e la lotta contro le patologie 
'animali o vegetali, se d'interesse pubblico, e per compensare eventuali danni 
cau:-c»*; dalle patologie stesse o dal clima. 
Per quanto ,.h, irda la compensazione dei danni, l'aiuto sarà impiegato dalle 
organizzazioni eli produttori per sovvenzionare i premi di assicurazione o i 
contributi versati a tale scopo dagli agricoltori. 
29 
L'Austria prevede di ridurre, conformemente alla normativa, gli importi del primo 
pagamento dell'aiuto, come indica la seguente tabella. 
Settori 
Valore della 
produzione 
settoriale in % 
dei 5 settori 
Aiuto 
massimo/settore 
(milioni di ECU) 
Aiuto totale 
autorizzato 
(milioni di ECU) 
Aiuto autorizzato 
in % dell'aiuto 
massimo 
Aiuto settoriale 
autorizzato in % 
dei 5 settori 
Aiuto unitario 
approssimativo 
(ECU) Cereali 
15,47 
5,99 
0 
0 
0 
0 Barbabie­
tole da 
zucchero 
6,27 
2,43 
0,94 
38,68 
4,85 
1,08/t 
(quota A) Patate 
da 
fecola 
0,45 
0,17 
0,17 
100,00 
0,88 
1,77/t Latte 
44,06 
17,07 
10,34 
60,57 
53,41 
41,66/vacca Bovini 
33,75 
13,08 
7,91 
60,47 
40,86 
27,18/capo 
b) La ripartizione dell'aiuto costituisce una compensazione pari al 100% dell'importo 
massimo per le patate da fecola, del 60% circa per i settori del latte e dei bovini, 
di quasi il 40% per le barbabietole da zucchero e dello 0% per i cereali. 
Per le barbabietole e le patate, gli importi unitari sono basati sui quantitativi che 
risultavano oggetto di contratti tra produttori e trasformatori, rispettivamente in 
data 1.7.1995 e 31.5.1995. Per i settori del latte e dei bovini, essi sono calcolati 
ed accordati in funzione dei capi detenuti in data 1.4.1995 e dichiarati nell'ambito 
dei programmi di aiuto volti al miglioramento dell'ambiente e dello spazio 
naturale (regolamento (CEE) n. 2078/92). 
Compensazione delle conseguenze delle svalutazioni avvenute in altri Stati membri 
(regolamento n. 2611/95) 
30 
La Francia dapprima e quindi il Belgio hanno concesso aiuti finanziati con fondi 
nazionali e versati in una sola quota annua, destinati a compensare gli effetti della 
svalutazione di LIT nel settore delle carni bovine. 
In entrambi i casi i mercati nazionali erano molto dipendenti, direttamente o 
indirettamente, dal mercato italiano. In Francia, quasi il 50% delle esportazioni di 
bovini vivi e di carni fresche, corrispondenti al 25% circa della produzione, è 
destinato all'Italia. In Belgio il 50% delle esportazioni, pari al 20% circa della 
produzione, è generalmente diretto in Francia e in Italia. Nei tre Stati membri in 
questione i prezzi, in moneta nazionale e in ECU, hanno subito una notevole 
riduzione a partire dal marzo 1995, in coincidenza con l'inizio della forte 
svalutazione della lira. Per tener conto dell'evoluzione stagionale dei prezzi e della 
riduzione dei prezzi d'intervento, sono state calcolate, a titolo di riferimento, le 
medie settimanali dei prezzi degli ultimi tre anni ,ridotti del 10%. Confrontando 
i prezzi settimanali registrati nel 1995 con queste medie di riferimento, si è 
riscontrata un'ulteriore, notevole diminuzione dei prezzi tra il marzo e l'agosto 
1995. In base al metodo utilizzato, la diminuzione media dei prezzi attribuita alla 
svalutazione di LIT è risultata pari al 3,8% in Francia (con un massimo del 5%) 
e all'1,7% in Belgio (con un massimo del 3%). 
In assenza di altri fattori rilevanti, e tenuto conto della coincidenza con la 
svalutazione di LIT, queste riduzioni supplementari dei prezzi sono state 
considerate come conseguenze di tale svalutazione. La relativa perdita di redditi 
è stata calcolata, con un margine di fluttuazione possibile, a circa 17 milioni di 
ECU per la Francia e a 5,6 milioni di ECU per il Belgio. 
Su tali basi la Francia ha stabilito l'importo di un aiuto forfettario per categoria 
di bovini e per settimana di commercializzazione, che è stato accordato agli 
allevatori in funzione degli animali venduti nel corso delle settimane considerate. 
Il Belgio ha stabilito un aiuto di 3,3 milioni di ECU nella regione della Vallonia. 
In mancanza di informazioni dettagliate ed affidabili sulla commercializzazione 
settimanale durante il periodo in questione a livello dei singoli operatori, è stato 
accordato un importo di 10,16 ECU per UBG, in funzione dei premi pagati nel 
1994 per i bovini maschi e le vacche nutrici. 
C. Effetti economici 
Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un 
meccanismo di intervento (settori dei cereali, dello zucchero, del latte e delle carni 
bovine) possono essere influenzati dai TCA. Mediata dai prezzi di alcuni dei 
prodotti di cui trattasi, l'evoluzione dei TCA può pertanto ripercuotersi sui redditi 
degli agricoltori. Inoltre, alcune difficoltà negli scambi possono insorgere quando 
appaia una divergenza tra TCA e TRM, ovvero tra prezzi di mercato e i prezzi 
d'intervento in moneta nazionale. 
I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti, per i quali non esiste 
un meccanismo d'intervento capace di orientare il mercato. Gli scambi di questi 
prodotti possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione 
dei TRM, in particolare quando i prezzi di mercato espressi in moneta nazionale 
non seguono i movimenti monetari. 
31 
19 I redditi agricoli infine, oltre a risentire dell'incidenza di natura monetaria sui 
prezzi, subiscono direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti 
diretti ai produttori. 
1. Prezzi 
L'analisi è riferita principalmente all'andamento mensile durante il periodo 
1995/96. 
Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento che 
influenza i prezzi di mercato non è stato osservato alcun nesso tra l'andamento di 
tali prezzi e quello dei TCA. Anche nel caso di LIT, che tra luglio 1995 e giugno 
1996 ha subito una forte rivalutazione, i prezzi di mercato del vino, dell'olio 
d'oliva o delle carni ovine e suine subiscono aumenti o variazioni di portata non 
certo paragonabile alle riduzioni dei TCA. 
Per gli altri prodotti si è proceduto ad un esame dei prezzi, facendo riferimento 
privilegiato ai settori per i quali esistono dati utilizzabili e basandosi su un solo 
mercato rappresentativo per Stato membro interessato18. 
In assenza di svalutazioni di notevole portata, le variazioni dei TCA che hanno 
potuto avere rilevanti ripercussioni durante il periodo 1995/96 sono: 
le forti e costanti rivalutazioni di LIT (12,1%) e SKR (9,9%); 
le rivalutazioni "rilevanti" di giugno e luglio 1995 di BLF, DKR, DM, 
HFL, OS e quella di gennaio 1996 di SKR. 
a) Cereali19 
I prezzi di mercato del frumento tenero sono risultati nettamente superiori ai 
prezzi d'intervento in moneta nazionale. Tra agosto 1995 e aprile 1996, nel corso 
della campagna di commercializzazione 1995/96, il prezzo di mercato nei tre 
principali Stati membri produttori (Germania, Francia e Regno Unito) si è 
mediamente mantenuto superiore del 22% al prezzo d'intervento. Ad un tale 
insolito livello (come l'anno precedente del resto, quando si era al 12% sopra il 
prezzo d'intervento), i mercati sono scarsamente influenzati da piccole fluttuazioni 
del prezzo d'intervento in moneta nazionale. 
Tuttavia, nonostante la presenza di movimenti assai irregolari nel 1995/96, la 
tendenza generale di questi prezzi non appare globalmente contraddittoria. Nella 
maggior parte degli Stati membri infatti, tanto i prezzi di mercato che quelli 
d'intervento, corretti con le maggiorazioni mensili, denotano una tendenza al rialzo 
durante la campagna di commercializzazione. Nel caso dei due Stati membri che 
hanno registrato una notevole flessione dei TCA nel 1995/96 (Italia e Svezia), i 
prezzi di mercato e i prezzi d'intervento sono rimasti praticamente allo stesso 
livello in moneta nazionale, mentre i prezzi di mercato sono in calo in LIT e 
abbastanza stabili in SKR. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici B2-B15. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico Bla. 
32 
Per quanto concerne le rivalutazioni rilevanti che hanno formato oggetto di aiuti 
compensativi, le eventuali riduzioni dei prezzi di mercato sono diffìcili da 
evidenziare, poiché per BLF, DM, HFL e OS le diminuzioni del TCA sono 
sincronizzate con quella prezzi d'intervento in ECU dell'inizio della campagna di • 
commercializzazione. Tra giugno e luglio 1995, questa diminuzione è stata del 
15% circa, tenuto conto delle maggiorazioni mensili. 
Tra marzo-aprile e agosto-settembre 1995, vale a dire prima e dopo le 
perturbazioni che accompagnano l'inizio di una nuova campagna di 
commercializzazione, i prezzi nazionali espressi nelle monete di cui trattasi hanno 
registrato una flessione, mentre sono rimasti virtualmente stabili tra i due periodi 
suddetti i prezzi in FF e UKL. Va detto tuttavia che anche se le riduzioni di 
prezzo fossero state connesse a quelle dei TCA, altri fattori devono essere 
intervenuti, dato che tali riduzioni non sono proporzionali: le diminuzioni 
"sensibili" dei TCA sono state del 3% (quelle di minore entità hanno riguardato 
DM e OS), mentre i prezzi sono calati all'incirca del 4-5% per BLF e HFL, 7-8% 
per DKR e DM e 11% per OS. 
Tra i fattori che influenzano la disparità di andamento dei prezzi da uno Stato 
membro all'altro, l'entità dei raccolti nazionali ha certamente un'incidenza 
decisiva. Ad esempio, il fatto che la produzione francese della campagna 1995/96 
non si sia discostata dalla media dei tre anni precedenti, può giustificare un prezzo 
in FF maggiore di quello constatato negli Stati membri che hanno rivalutato e la 
cui produzione è aumentata del 10% circa. Il caso del Regno Unito, dove i prezzi 
sono restati a livelli approssimativamente stabili nonostante un aumento della 
produzione, può invece essere spiegato tenendo conto delle diverse varietà di 
frumento prese in considerazione. 
Per DKR e SKR le riduzioni sensibili dei TCA hanno avuto luogo rispettivamente 
a fine luglio 1995 e in gennaio 1996: esse sono state accompagnate da una 
significativa stabilità dei prezzi tra i mesi considerati e in quelli seguenti. È 
teoricamente ipotizzabile che, verso la fine di giugno 1995, vi sia stata una 
riduzione anticipata dei prezzi in DKR, passata inosservata tra le altre 
perturbazioni dell'inizio di campagna; ma ciò non è stato certo possibile per SKR, 
dato che la rivalutazione è intervenuta molto più tardi. 
In conclusione, pur persistendo una certa incertezza e fatta salva la necessaria 
prudenza imposta dalla varietà di fattori che intervengono senza poter essere qui 
presi in considerazione (in particolare le differenze tra i diversi tipi di cereali), è 
lecito ritenere che nel contesto 1995/96, caratterizzato da livelli elevati dei prezzi 
di mercato, non vi siano probabilmente state riduzioni agromonetarie dei prezzi 
causate dalle rivalutazioni. 
b) Prodotti lattiero-caseari20 
I prezzi di mercato del latte scremato in polvere (LSP) e del burro sono rimasti 
su livelli eccezionalmente elevati durante la prima metà della campagna di 
commercializzazione 1995/96 (+10% e +5% circa rispetto ai prezzi d'intervento). 
20 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici Blb e Blc. 
33 
Poiché i prezzi d'intervento in ECU non hanno subito modifiche tra le campagne 
1994/95 e 1995/96, le variazioni in moneta nazionale devono essere state 
determinate dall'evoluzione dei TCA, cosicché risulta più agevole mettere in 
risalto eventuali effetti. 
Tuttavia, nessun nesso può essere individuato tra le rivalutazioni di LIT e SKR 
e l'andamento dei prezzi di mercato. In Italia, nonostante la riduzione dei TCA 
nell'ultimo semestre 1995 i prezzi del burro lievitano seguendo la tendenza del 
mercato dell'Unione europea, per poi crollare come in tutti gli altri paesi. In 
Svezia, i prezzi del LSP e del burro restano ad un livello elevato (pur con ampie 
fluttuazioni) e non risentono della contrazione dei prezzi d'intervento in SKR. 
Per le monete che in giugno e luglio 1995 hanno subito una rivalutazione 
rilevante, i prezzi di mercato non si sono certo adeguati alla tendenza al ribasso 
dei TCA. È molto poco probabile che, qualora non vi fosse stata una rivalutazione 
rilevante, i prezzi nelle monete interessate sarebbero aumentati o sarebbero 
aumentati maggiormente. In realtà il loro andamento segue generalmente tendenze 
che si delineano sull'arco di vari mesi e che non divergono molto da quelle 
constatate per FF e UKL, i cui TCA non sono diminuiti all'inizio della campagna 
di commercializzazione. 
e) Carni bovine21 
I prezzi della carne di giovani bovini sono fortemente diminuiti all'inizio del 
1995, avvicinandosi o addirittura raggiungendo il limite per l'avvio delle misure 
d'intervento. Successivamente, verso la fine del 1995 e sino alla crisi 
dell'encefalopatia spongiforme bovina, i prezzi hanno registrato una netta ripresa. 
In alcuni Stati membri, la riduzione dei prezzi tra marzo e luglio 1995 è stata 
probabilmente influenzata, almeno in parte, dai prezzi in LIT, che non sono 
aumentati quanto i TCA. Tali prezzi relativamente bassi hanno influenzato 
dapprima il mercato francese, particolarmente dipendente dagli scambi con l'Italia, 
e successivamente anche quello di altri Stati membri. 
Dopo il luglio 1995, i bassi prezzi in LIT sono rimasti stabili e, non essendo 
aumentati in precedenza, non hanno accompagnato il recupero al ribasso 
dell'evoluzione del TCA. I prezzi di mercato in SKR, altra valuta fortemente 
rivalutata durante la campagna di commercializzazione 1995/96, hanno invece 
seguito da vicino la flessione del TCA. 
Per quanto riguarda le monete che all'inizio della campagna hanno subito una 
rivalutazione rilevante, l'andamento flettente dei prezzi di mercato appare 
probabilmente connesso a quello del TCA. In effetti, nonostante una riduzione in 
giugno e luglio 1995 inferiore a quella constatata in FF (che risente in misura 
relativamente maggiore del mercato italiano), la ripresa dei prezzi durante il 
secondo semestre 1995 è meno marcata negli Stati membri che hanno rivalutato 
che non in Francia o nel Regno Unito. Inoltre, la variazione dei prezzi di mercato 
in BLF, DKR, DM, HFL e OS è apparsa strettamente connessa a quella dei prezzi 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico Bid. 
34 
d'intervento in moneta nazionale, manifestatasi tra l'inizio del 1995 da un lato, e 
l'inizio della campagna di commercializzazione 1995/96, dall'altro. 
2. Scambi 
L'analisi riguarda le variazioni mensili delle esportazioni rispetto agli altri Stati 
membri e ai paesi terzi tra il 1992 e il 1995. In linea di massima si può affermare 
che il periodo è soprattutto caratterizzato dalle svalutazioni di LIT, PTA e DRA. 
a) A breve termine, in quasi tutti i casi l'entità delle variazioni mensili del valore 
delle esportazioni cela gli eventuali effetti monetari22. 
Nel caso di alcune forti svalutazioni, quali quella di LIT nella primavera 1995 o 
quella di UKL alla fine del 1992, i mesi interessati registrano una breve fiammata 
delle esportazioni. Tuttavia, le ingenti svalutazioni di LIT alla fine del 1992 e di 
PTA all'inizio dell'estate 1993 non hanno determinato una crescita delle 
esportazioni. D'altra parte, alcuni notevolissimi aumenti delle esportazioni, come 
quello osservato nel 1994 e 1995 per lo zucchero e i prodotti lattiero-caseari 
spagnoli, non hanno palesemente alcun nesso con gli eventi monetari. Viceversa, 
la rivalutazione di LIT alla fine del 1995 non ha influito significativamente sulle 
tendenze generali delle esportazioni italiane dei diversi comparti agricoli. 
Per quegli Stati membri che commerciano con altri Stati membri la cui moneta ha 
subito forti svalutazioni, le statistiche non evidenziano nemmeno la presenza di un 
nesso significativo tra esportazioni totali di un qualsivoglia settore e movimenti 
monetari a breve. 
Sempre con riguardo agli eventuali effetti agromonetari a breve termine, i prodotti 
che beneficiano di una restituzione all'esportazione possono in genere dar luogo 
a deviazioni di traffico se la somma dei divari monetari diventa consistente23. Il 
valore che assume detta somma dipende in particolare dalle spese di trasporto da 
uno Stato membro all'altro, e cioè dalla distanza geografica che li separa e dalla 
natura dei prodotti di cui trattasi. 
A tale proposito, si può segnalare come i principali rischi del periodo 1995/96 
siano stati causati dai divari positivi di LIT e SKR, superiori a cinque punti 
durante i periodi di conferma delle loro tendenze. Per LIT, la somma dei divari 
ha superato i cinque punti nei riguardi di DRA, DM e OS, mentre è stata spesso 
di oltre quattro punti nei confronti di DRA e OS. Quanto a SKR, il cumulo tra 
divari (che ha superato i sei punti con IRL, UKL e soprattutto FMK, i cinque 
punti con DM e HFL e i quattro punti con DKR) ha creato le condizioni per 
possibili deviazioni dei flussi commerciali. Un tale rischio è stato particolarmente 
forte prima del gennaio 1996, quando alcune somme di divari sono a lungo 
rimaste su valori elevati. 
Tuttavia, le statistiche delle esportazioni non rivelano movimenti che possano 
essere ricondotti a tali divari agromonetari. Risulta invece che gli eventuali 
22 
23 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici C3-C11. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico A5. 
35 
sviamenti di traffico causati dai differenziali tra restituzioni all'esportazione 
espresse in monete nazionali sono piuttosto occasionali. Anche in presenza di una 
rilevante entità del cumulo tra divari per un periodo di due mesi, come fu il caso 
alla fine del 1995, non si assiste alla creazione di una rete organizzata 
sistematicamente, poiché permane sempre l'incertezza sulla durata di una tale 
situazione. Ciò non esclude ovviamente le eventuali singole eccezioni, che possono 
anche avere un considerevole rilievo finanziario per un dato operatore. 
b) Riferita a periodi più lunghi, l'analisi dell'incidenza esercitata dalle fluttuazioni 
monetarie sul mercato unico24 indica, da un punto di vista generale, che le 
esportazioni possono essere influenzate dalla competitività. Contemporaneamente, 
esercitano tuttavia un'incidenza anche altri fattori quali la domanda interna, il 
comportamento degli esportatori con riguardo al margine di profitto, e le 
problematiche strutturali a carattere più o meno settoriale. L'interazione dei vari 
aspetti è talmente profonda, che risulta molto delicato cercare di differenziare i 
singoli effetti. 
La competitività può essere misurata dal tasso di cambio effettivo reale, che tiene 
conto dell'evoluzione monetaria di ogni Stato membro a seconda dell'importanza 
dei suoi partner economici e dell'evoluzione dei costi di produzione. Stando a 
questo indicatore, durante gli anni 1992-1995 la competitività dei vari Stati 
membri è stata caratterizzata da una tendenza: 
alquanto negativa nel caso di Germania, Belgio, Grecia e Paesi Bassi; 
moderatamente negativa in quello di Francia, Danimarca e Portogallo e 
moderatamente positiva in quello dell'Irlanda; 
alquanto positiva nel caso di Spagna e Regno Unito e molto positiva in 
quello dell'Italia. 
Altri indicatori di competitività forniscono, per il periodo considerato, una 
graduatoria dall'andamento grosso modo analogo. 
L'esame delle statistiche25 indica l'esistenza di un nesso globale tra l'aumento 
della competitività e quello del valore delle esportazioni espresso in moneta 
nazionale, nesso che permane anche quando le esportazioni sono espresse in 
moneta nazionale deflazionata mediante l'indice dei prezzi al consumo. 
Quando invece le esportazioni sono considerate sulla base del valore in ECU o 
della quantità in tonnellate, detto nesso non è più percettibile. 
In generale, l'evoluzione della competitività è stata dunque parallela a quella dei 
profitti sulle esportazioni, ma non alla dinamica delle quote di mercato. In effetti, 
sebbene i quantitativi esportati siano globalmente cresciuti del 5% circa all'anno 
tanto per l'Italia che per la Germania, i prezzi unitari, se espressi a potere 
d'acquisto costante, sono aumentati nel caso della prima, ma sono scesi in quello 
della seconda. 
Gli elementi caratterizzanti dell'analisi globale si ritrovano prendendo in esame 
l'aggregato dei prodotti non interessati da significativi regimi d'intervento. Tali 
24 
25 Relazione della Direzione generale degli affari economici e finanziari, pubblicata in "Economie 
Européenne", serie "Rapports et Etudes" n. 4-1995. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici CI e C2. 
36 
elementi restano inoltre presenti, seppure in misura più contenuta, anche per gli 
altri prodotti (cereali, zucchero, latte, bovini). In questi settori con un regime 
d'intervento, gli effetti monetari non avrebbero avuto ragione di prodursi se le 
differenze di prezzo in moneta nazionale fossero state determinate esclusivamente 
dai divari agromonetari. La loro presenza può invece venir ascritta alla divergenza 
(indica al punto CI) tra l'evoluzione dei prezzi di mercato e quella dei prezzi 
d'intervento in moneta nazionale. Tale divergenza è ancora maggiore di quanto 
indicato nei casi in cui i prodotti considerati sono derivati da quelli direttamente 
interessati dall'intervento (succede così, ad esempio, con il frumento tenero). 
L'analisi per comparto produttivo, più particolareggiata e specifica, offre risultati 
disparati e frammentari, fortemente influenzati da fattori propri ai singoli mercati 
interessati. 
Rispetto alla tendenza generale, la situazione di alcuni Stati membri appare molto 
particolare. Per esempio, la competitività della Spagna è migliorata soltanto della 
metà rispetto a quella dell'Italia, ma l'aumento delle esportazioni è stato quasi 
equivalente in valore e nettamente superiore in volume. I risultati ottenuti dalla 
Spagna sono stati essenzialmente determinati dalla riorganizzazione della 
produzione e della commercializzazione nel settore dello zucchero e in quello del 
latte, operata nell'ambito dell'Unione europea. 
Altri esempi significativi sono quelli del Belgio, che ottiene risultati assai rilevanti 
rispetto all'indice di competitività preso in considerazione (in particolare nel 
settore ortofrutticolo), e quello del Regno Unito, che denota invece una 
prestazione deludente, causata soprattutto dalla flessione del volume di cereali 
esportati. 
3. Redditi 
Le più recenti statistiche sui redditi agricoli riguardano il 1995. È comunque molto 
complesso riuscire a catalogare particolareggiatamente gli effetti del regime 
agromonetario sui redditi 1995, in quanto tali effetti dipendono da vari elementi: 
l'incidenza realmente esercitata dai TCA sui prezzi di mercato, i fatti generatori, 
le scadenze previste per il pagamento di acquisti, vendite ed aiuti agli agricoltori. 
Ne consegue che alcuni effetti osservati nel 1995 sono dovuti a movimenti di TCA 
del 1994, mentre certe variazioni di TCA del 1995 faranno sentire le loro 
conseguenze soltanto nel 1996 o addirittura dopo. 
Per poter comunque definire un ordine di grandezza degli effetti prodotti dai TCA 
del periodo 1995/96 sui redditi di dodici mesi, è stato necessario ricorrere ad una 
serie di approssimazioni e di ipotesi. 
I prezzi pagati agli agricoltori durante il periodo 1995/96 sono assunti 
uguali a quelli del 1995; essi riflettono integralmente l'evoluzione dei TCA 
nel caso dei produttori di barbabietole da zucchero e di carni bovine, 
mentre per gli altri settori l'incidenza dei TCA è considerata nulla, tenuto 
conto dei risultati indicati al punto CI e del peso trascurabile che hanno 
i redditi globali penalizzati da prezzi minimi (fecola di patate, ortofrutticoli 
trasformati, ...). 
37 
Gli aiuti compensativi agromonetari notificati o previsti dagli Stati membri 
si considerano pagati nel 1995/96 per riequilibrare gli effetti delle 
rivalutazioni rilevanti sui prezzi. Nel caso della Svezia, dove una 
rivalutazione rilevante è intervenuta nel gennaio 1996, si è tenuto conto 
soltanto della metà dell'aiuto massimo che potrebbe essere erogato. 
Gli aiuti diretti ai produttori per ettaro coltivato e gli aiuti per tonnellata 
di sementi prodotte, sono quelli della campagna 1995/96, cui è stato 
applicato il TCA del 1° luglio 199526. 
Al premio per pecora 1995 si applica il TCA del 1° gennaio 1996; per 
tener conto integralmente dell'impatto del TCA dell'1.1.1996 sui redditi 
1995, il saldo dei premi 1994, che è stato pagato nel 1995, è sostituito dal 
saldo dei premi 1995, pagato in realtà nel 1996. 
I premi per i bovini, gli aiuti a carattere strutturale, il premio per il tabacco 
e gli aiuti ai produttori di olio d'oliva che sono stati pagati nel 1995, 
dipendevano in realtà dai TCA dell'inizio del 1995, o addirittura dell'inizio 
del 1994 (olio d'oliva). Per valutare l'intera incidenza su 12 mesi dei TCA 
del periodo 1995/96, si è ipotizzato di applicare a questi premi ed aiuti i 
TCA di inizio 1996. Per gli aiuti ai grandi produttori di olio d'oliva è stata 
assunta la media dei TCA registrati tra novembre 1995 e febbraio 1996, 
mentre per gli altri importi il tasso di conversione agricolo utilizzato è 
stato quello del 1° gennaio 1996. 
Basandosi su questo modello fittizio, che condensa su dodici mesi tutte le 
conseguenze dei TCA 1995/96, è stato possibile misurare: 
da un lato, l'effetto dell'evoluzione annuale dei TCA tra 1994/95 e 
1995/96, moltiplicando le componenti dei redditi condizionate dal regime 
agromonetario per il divario tra i TCA applicati nel corso di tali due 
periodi; 
dall'altro, l'effetto annuale del regime agromonetario nel 1995/96, 
moltiplicando le cerniate componenti per il divario tra i TCA applicati e 
i corrispondenti TRM. 
Nonostante i suoi aspetti puramente teorici, questo modello permette di individuare 
un'incidenza significativa dei TCA sui redditi, diversificata comunque a seconda 
degli Stati membri27. 
L'effetto dell'evoluzione dei TCA rispetto all'anno precedente risulta abbastanza 
tenue, generalmente inferiore al 2% per la maggior parte degli Stati membri. Esso 
è: 
piuttosto positivo per Lussemburgo, Germania, Grecia, Finlandia, Irlanda 
e Spagna, 
piuttosto negativo per Belgio e Danimarca, 
relativamente neutro per Portogallo, Francia, Paesi Bassi e Austria. 
26 
27 Per semplificare, i pochi casi in cui il fatto generatore interviene il 1 ° agosto sono stati assimilati 
a quelli, largamente maggioritari, per i quali il fatto generatore del TCA si situa al 1° luglio. 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle D1-D3. 
38 
Il manifestarsi di queste leggere tendenze è dovuto principalmente all'equilibrio 
0 allo squilibrio tra effetti dei TCA sui prezzi ed effetti degli aiuti compensativi 
negli Stati membri interessati. Nei casi di Grecia, Irlanda e Spagna, prevalgono 
invece gli effetti delle svalutazioni sugli aiuti. 
Tre Stati membri risentono in modo particolarmente positivo dell'evoluzione 
annuale: 
la Svezia (+ 7,2%), grazie all'aumento degli aiuti per ettaro; 
l'Italia e il Regno Unito (rispettivamente + 4,1% e + 4,5%), grazie agli 
aumenti dei prezzi e degli aiuti; all'aumento degli aiuti vanno ascritti i 2/3 
dell'effetto constatato in Italia e la metà di quello osservato nel Regno 
Unito. 
Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,7%, 
pari cioè a 1.559 milioni di ECU. Il 71% di tale somma corrisponde ad effetti 
sugli aiuti. Per il rimanente, il 21% dell'effetto totale sui redditi va attribuito agli 
aiuti compensativi e l'8% soltanto agli effetti sui prezzi. 
Per quanto riguarda l'effetto annuale del regime agromonetario, con riferimento 
ad una situazione in cui il TRM sia applicato al posto del TCA, durante il periodo 
1995/96, tutti gli Stati membri ne sono beneficiari. 
1 redditi maggiormente avvantaggiati sono stati quelli della Svezia (+ 8,8%). 
Gli altri Stati membri che hanno ricavato un notevole beneficio sono il 
Lussemburgo (+ 5,6%), la Germania (+ 4,6%), il Belgio e la Danimarca (+ 3,8%). 
L'Austria ha ricavato un vantaggio minore (+ 2,5%), in quanto l'ingente quota dei 
redditi costituita dagli aiuti nazionali non è stata condizionata. 
Gli agricoltori dei Paesi Bassi, dell'Irlanda, dell'Italia e della Spagna hanno 
beneficiato di un aumento del 2% circa. Quelli degli altri Stati membri hanno 
invece ottenuto un vantaggio inferiore, dell'ordine dell'1% e anche meno, come 
nel caso della Grecia e del Portogallo. 
Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,9%, 
pari cioè a 1.718 milioni di ECU. In questo caso la componente che può essere 
ascritta agli aiuti è meno ingente (45%). Il 19% dell'effetto totale sui redditi va 
attribuito agli aiuti compensativi e il 36% ai prezzi. 
D. Incidenze finanziarie 
1. Aspetti metodologici 
a) Classificazione delle incidenze agromonetarie 
Dal punto di vista agromonetario, il bilancio comunitario è ancora pesantemente 
condizionato da una "eredità del passato" lasciata dal meccanismo dello 
switch-over (o dell'ECU verde). Tale meccanismo, introdotto nel 1984, è stato 
abolito il 1° febbraio 1995. Esso ha determinato un aumento generalizzato del 
20% circa dei prezzi e degli importi espressi in ECU, in modo da neutralizzare il 
ritorno ad un livello reale dei tassi di conversione utilizzati in agricoltura. 
39 
28 
29 Precedentemente, tra il 1990 e il 1993, aveva anche determinato una flessione, 
pari all'1,46%, della maggior parte dei prezzi e degli importi della PAC. 
Non è corretto attribuire i costi di cui sopra al meccanismo dell'ECU verde in 
quanto tale: è poco probabile infatti che, qualora non fosse esistito, l'evoluzione 
dei prezzi e degli importi in ECU sarebbe stata identica a quella effettivamente 
avutasi. Va comunque detto che, in un modo o nell'altro, questi costi 
rappresentano l'eredità finanziaria dei problemi agromonetari nel loro insieme, 
verificatisi prima dell'abolizione dell'ECU verde. 
I costi ereditati del passato non dipendono quindi dagli attuali meccanismi 
agromonetari, bensì essenzialmente del livello finale del coefficiente dello 
switch-over (1,207509) e dalla struttura in ECU delle spese annuali. 
Essi determinano, innanzi tutto, gli effetti evidenziati dall'aumento generale dei 
prezzi e degli importi in ECU registrato ad inizio febbraio 1995. Tali effetti 
possono essere valutati calcolando la differenza tra le spese totali del FEAOG-
Garanzia, ridotte degli effetti agromonetari indotti dagli eventi 1995/96, e 
l'ammontare delle stesse spese totali ridotte, diviso per 1,207509. 
Calcolate in questo modo, le conseguenze finanziarie di tale aumento dei prezzi 
devono essere rettificate per quanto riguarda le spese connesse al prezzo del 
mercato mondiale, cioè alcune restituzioni all'esportazione e alcuni aiuti28. Infatti, 
per gli importi in questione, il metodo esposto nel precedente capoverso incide 
sulla differenza tra il livello dei prezzi nell'Unione europea e quello del mercato 
mondiale, mentre in realtà vengono modificati soltanto i prezzi comuni. 
Inoltre, nel 1990, la riduzione agromonetaria dei prezzi in ECU è stata dello 
0,17%, pari cioè all' 11% della riduzione totale; essa è stata tuttavia applicata a più 
del 90% del FEAOG-Garanzia. La riduzione del 1993 è stata dell'1,29%, ma non 
è stata applicata ai pagamenti compensativi della riforma. In media, una flessione 
agromonetaria dei prezzi dell'1% determina una riduzione dello 0,7% delle spese 
del FEAOG29. 
Quanto alle conseguenze finanziarie ascrivibili agli eventi del periodo 1995/96. 
esse dipendono da quattro meccanismi o misure: le franchigie, i fatti generatori, 
il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi. 
II costo degli aiuti compensativi agromonetari è direttamente indicato nel bilancio 
1996 e il progetto preliminare di bilancio 1997. Il carattere decrescente di tale 
onere è precisato dalla normativa, e gli ultimi pagamenti relativi agli aiuti decisi 
nel 1995/96 dovrebbe incidere ancora sul bilancio 1998 e, del tutto marginalmente, 
sul bilancio 1999. 
Questa incidenza è illustrata nella tabella E 1 del documento di lavoro sui dati di base. 
Il rapporto di 0,7 si ricava dalle relazioni annuali 1994, 1995 e 1996 della Commissione, relative 
all'incidenza sulle spese del FEAOG-Garanzia 
delle variazioni della parità dollaro/ECU 
degli aumenti del coefficiente correttore a seguito dei riallineamenti monetari all'interno 
dello SME. 
40 
Il blocco dei TCA determina un costo che, in moneta nazionale, è pari alla 
differenza tra il TCA bloccato e il TCA noto alla data in cui interviene il fatto 
generatore interessato, moltiplicata per l'importo in ECU degli aiuti ai quali si 
applica. Poiché i TCA resteranno bloccati fino al 1° gennaio 1999, l'incidenza sul 
bilancio 1999 riguarderà ancora tutti gli aiuti interessati, mentre quella sul bilancio 
2000 concernerà i soli premi per i bovini. 
Gli effetti finanziari delle franchigie e dei fatti generatori sono determinati dalla 
differenza tra: 
il tasso di conversione agricolo alla data in cui interviene il fatto 
generatore dell'importo interessato, e 
il tasso applicabile per la contabilizzazione delle spese in ECU (tasso 
contabile), cioè il tasso del giorno 10 del mese di registrazione contabile 
della spesa effettuata in moneta nazionale; di norma si tratta del mese che 
segue quello del pagamento al beneficiario da parte dello Stato membro. 
L'effetto delle franchigie è dovuto alla differenza tra il tasso di conversione 
agricolo e il tasso contabile alla data del fatto generatore. L'effetto dei fatti 
generatori dipende invece dalla differenza tra il tasso contabile alla data del fatto 
generatore e il medesimo tasso alla data della contabilizzazione della spesa in 
ECU. Questo effetto, sul quale non incide il sistema di TCA scelto ed è dunque 
inutile per raffrontare tali sistemi, non era stato preso in considerazione nella 
precedente relazione agromonetaria, relativa agli anni 1993 e 1994. 
b) Modello per la stima del costo degli eventi 1995/96 
Gli eventi e le decisioni agromonetari del periodo 1995/96 interessano soprattutto 
i bilanci dal 1996 al 1999. 
Per la stima degli effetti agromonetari sul bilancio 1996 è stato tenuto conto del 
progetto preliminare di bilancio rettifìcativo e suppletivo 1996 (PPBRS 96) 
esistente alla data del 30 giugno 1996 e definito in base ai tassi di conversione 
noti il 6 maggio 1996. 
Per gli effetti 1997-1999, i calcoli sono stati basati sul progetto preliminare di 
bilancio 1997 (PPB 97) esistente alla data del 30 giugno 1996 e definito in base 
ai tassi di conversione noti il 21 marzo 1996. 
I dati dei documenti di base (PPBRS 96 e PPB 97) sono stati corretti applicando 
i TCA conosciuti il 1° luglio 1996 al posto di quelli considerati all'atto 
dell'elaborazione dei documenti stessi30. Il tasso contabile non è stato invece 
adattato, visto che ha un'incidenza secondaria sugli effetti agromonetari, 
determinati da variazioni di TCA. 
Il PPBRS 96 e il PPB 97, corretti all'1.7.1996, forniscono la situazione 
determinata in base agli ultimi TCA conosciuti alla fine del periodo 
1995/96. Le spese sono ripartite, da un lato, secondo i vari fatti generatori 
30 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle E3-E6. 
41 
dei TCA che le influenzano, e, dall'altro, secondo le monete degli Stati 
membri (tenendo conto delle spese del passato). 
Una stima delle ipotetiche spese comunitarie in assenza di qualsivoglia 
regime agromonetario si può ottenere sostituendo ai TCA applicati nel 
PPBRS 96 e nel PPB 97 i TRM dell'inizio del mese in cui dette spese 
sono contabilizzate, e detraendo quindi l'ammontare degli aiuti 
compensativi agromonetari. 
Si noti che la stima del mese di contabilizzazione per ciascun tipo di 
spesa31 comporta un'approssimazione alquanto azzardata, con un forte 
elemento di variabilità. Per tutte le date di contabilizzazione posteriori al 
1° luglio 1996 i TRM considerati sono quelli registrati a tale data. 
L'effetto totale del blocco dei TCA è calcolato sostituendo ai TCA 
effettivamente utilizzati per gli aiuti di cui trattasi nel PPBRS 96 e nel 
PPB 97, i TCA vigenti alla data dei fatti generatori relativi a tali aiuti. 
L'effetto dei fatti generatori è valutato come la differenza tra il dato di cuir 
al secondo trattino e il risultato di un'analoga simulazione realizzata 
prendendo in considerazione i TRM registrati alla data dei fatti generatori 
dei TCA effettivamente applicati. Tenuto conto delle riserve già espresse 
circa la di determinazione dei mesi di contabilizzazione, questa valutazione 
risulta poco precisa. Essa diventa inoltre impossibile per il periodo 
successivo al 1997, dato che tutti i tassi di conversione applicabili dopo 
l'I.7.1996 sono sostituiti da quelli conosciuti e vigenti l'I.7.1996. 
L'effetto delle franchigie si calcola come la differenza tra il dato risultante 
dalla situazione caratterizzata dall'applicazione dei TCA correnti (senza il 
blocco), descritta al terzo trattino, e il dato risultante dalla simulazione con 
i TRM validi alla data dei fatti generatori, descritta al quarto trattino. 
I TCA del periodo 1995/96 hanno influito sul 75% del PPBRS 96. I tassi di 
conversione vigenti il 1° luglio 1996 sono applicati a quel 3% di spese 
effettivamente riconducibili ad un fatto generatore che interviene a tale data, ma 
anche al 10% costituito dalle spese relative a fatti generatori successivi, che si 
producono cioè tra il 2 luglio e il 15 ottobre 1996. Per la quasi totalità delle altre 
spese del bilancio 1996 sono stati applicati i tassi di conversione vigenti alla data 
dei fatti generatori intervenuti anteriormente al 1° luglio 1995, senza tuttavia 
risalire a prima del novembre 1994. Nell'insieme, appena l'l% delle spese è 
considerato indipendente dai TCA. 
Per quanto concerne il PPB 97, soltanto il 2% delle spese è interessato da TCA 
i cui fatti generatori sono intervenuti anteriormente al periodo in esame. L'11% 
delle spese è influenzato dai TCA di inizio 1996 e 37% da quelli del 1° luglio 
1996. Ne consegue che quasi il 50% del PPB 97 dipende dai tassi di conversione 
che saranno effettivamente applicabili dal 2 luglio 1996 al 15 ottobre 1997. Tali 
Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella E3. 
42 
tassi, non ancora noti al momento della stesura della presente relazione, sono 
sostituiti dai tassi di conversione del 1° luglio 1996. 
Per quanto riguarda gli elementi dei bilanci 1998 e 1999 derivati dal PPB 97, 
quasi tutti i pertinenti fatti generatori si produrranno dopo il 1° luglio 1996 e i 
TCA interessati sono sostituiti dai TCA dell'1.7.1996. 
Nell'insieme, la situazione agromonetaria del 1 ° luglio 1996 assume un'importanza 
considerevole nelle stime relative agli anni 1997, 1998 e 1999. Detta situazione, 
per forza di cose tipicamente congiunturale, è caratterizzata dalla presenza di un 
divario monetario molto ampio (SKR: + 6,779) che, conformemente alle 
disposizioni agromonetarie, non potrà essere mantenuto a lungo. Divari elevati 
esistono anche per LIT (+ 4,986) e IRL (+ 4,603), mentre per DM, HFL e OS 
hanno valori vicini a zero. 
Questa diversificata struttura dei divari si evolverà senza alcuno dubbio, e tale 
evoluzione influenzerà profondamente i dati qui calcolati. Va tuttavia notato che, 
al 1° luglio 1996, il divario medio ponderato secondo la ripartizione per moneta 
del bilancio 1996 è del 2,2%, mentre la media per il periodo 1995/96 è del 2,1%. 
2. Risultati delle stime 
a) L'eredità del passato 
Tenuto conto delle stime dei costi ascrivibili agli eventi 1995/96 (cfr. la lettera b) 
seguente), gli effetti del meccanismo dell'ECU verde, evidenziati dall'aumento dei 
prezzi in ECU, determinano una spesa di 6.800 milioni di ECU per il bilancio 
1996 e di 6.920 milioni di ECU per quello del 1997. 
Per quanto riguarda gli effetti dell'ECU verde, mediati dagli importi connessi al 
prezzo del mercato mondiale, le stime effettuate32 indicano un onere supplementare 
di 1.320 milioni di ECU all'anno. 
Le riduzioni agromonetarie dei prezzi, pari in totale all'1,46%, hanno evitato una 
spesa supplementare di circa 340 milioni di ECU all'anno. 
In totale, i problemi agromonetari del passato incidono ancora in misura pari a 
7.800-7.900 milioni di ECU all'anno. 
b) Gli eventi 1995/96 
I dati riportati nella tabella che segue indicano un costo annuale di 1.200-1.300 
milioni di ECU. 
Quasi 2/3 di tale costo sono riconducibili alle franchigie. L'onere derivante dalle 
franchigie dipende tuttavia dall'evoluzione monetaria futura: integralmente per il 
1998 e il 1999, al 50% per il 1997. 
32 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella E2. 
43 
La causa prima dell'onerosità delle franchigie va ricercata essenzialmente 
nell'asimmetria del meccanismo: i divari monetari positivi possono infatti 
raggiungere i 5 punti, mentre quelli negativi non possono di norma superare 
l'entità della differenza tra il massimale di 5 punti e il più grande divario positivo. 
Inoltre, in situazioni come quella osservata nel 1995/96, caratterizzate da forti e 
costanti rivalutazioni di alcune monete, la durata dei periodi di conferma incide 
in modo non trascurabile, in quanto determina la persistenza nel tempo dei divari 
positivi più elevati. 
Il costo dei fatti generatori, difficilmente comprimibile senza perturbare i mercati, 
è di circa 100 milioni di ECU all'anno. Tale onere risulta eccezionalmente elevato 
a causa dell'assenza di compensazione, nel corso del periodo 1995/96, tra monete 
rivalutate e monete svalutate. Per il momento, è impossibile stimarne l'entità per 
il 1998 e il 1999. 
Il blocco dei TCA rappresenta un costo che, a causa dei fatti generatori, tende 
progressivamente a crescere, fino a raggiungere i 185 milioni di ECU. 
L'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul bilancio 
dell'anno 2000. 
A partire dal 1997, il costo degli aiuti compensativi potrebbe essere ridotto per 
tener conto delle svalutazioni verificatesi dopo le notevoli rivalutazioni che hanno 
determinato l'istituzione di tali aiuti. L'incidenza di queste svalutazioni 
sull'ammontare delle quote di aiuto che non sono state ancora concesse deve 
essere esaminata dalla Commissione secondo la procedura del comitato di 
gestione. 
Costi degli eventi agromonetari 1995/96 1996 1997 1998 1999 
A - Meccanismi effettivamente applicati (milioni di ECU) 
Blocco dei TCA 
Aiuti compensativi 
Franchigie 
Fatti generatori 
TOTALE (milioni di ECU) 111 
201 
817 
107 
1.236 180 
141 
890 
104 
1.315 185 
70 
916 
-
1.171 185 
2 
913 
-
1.100 
B - Ipotesi di applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 
Aumento degli aiuti (articolo 7) 
Aiuti compensativi (articolo 8) 
Franchigie 
Fatti generatori 
TOTALE (milioni di ECU) 653 
0 
823 
117 
1.593 2.812 
201 
953 
104 
4.070 
„. 2.932 
138 
983 
-
4.053 2.932 
70 
979 
-
3.981 
44 
Rispetto alle ripartizioni per Stato membro del PPBRS 96, principale beneficiario del 
regime agromonetario risulta essere la Svezia, con un aumento dell'I 1,2% delle spese in 
SKR. Tale risultato è la conseguenza degli effetti delle franchigie e dei fatti generatori 
in una congiuntura di forte rivalutazione monetaria. In futuro, anche se questi effetti 
dovessero scomparire, la Svezia continuerà ad essere avvantaggiata dal regime grazie al 
blocco dei TCA, i cui effetti si manifesteranno a partire dal 1997. 
Al secondo posto, tra i paesi maggiormente avvantaggiati dal regime nel 1996, figura 
l'Italia, per la quale l'aumento delle pertinenti spese comunitarie è stato del 5,6%. Questo 
risultato, determinato dall'apprezzamento di LIT nel periodo in esame, potrebbe perdere 
consistenza in futuro. 
Con aumenti delle spese comunitarie compresi tra il 4,7% e il 3,8% troviamo quindi gli 
Stati membri il cui TCA è stato bloccato a giugno e luglio 1995. Nel caso di questi paesi, 
la congiuntura monetaria ha moderato gli effetti delle franchigie ma la situazione potrebbe 
modificarsi in futuro. 
Per poter valutare l'incidenza delle decisioni del Consiglio del giugno 1995, riguardanti 
il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi forfettari in sostituzione degli articoli 7 e 8 del 
regolamento (CEE) n. 3813/92, si è determinato il costo che sarebbe stato imputabile al 
regime agromonetario in assenza di dette decisioni. Il risparmio realizzato risulta di circa 
360 milioni di ECU per il 1996, di 2.750 milioni di ECU per il 1997 e praticamente di 
8.900 milioni di ECU sull'arco di quattro anni. 
Gli enormi costi derivanti dall'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 
3813/92 sarebbero stati soprattutto causati dal mantenimento del livello degli aiuti per 
ettaro in corone svedesi (+ 10% di aumento in ECU). Anche se per una qualche ragione 
l'articolo 7 fosse stato applicato soltanto per le rivalutazioni rilevanti di giugno e luglio 
1995, i costi supplementari, rispetto alla situazione effettivamente avutasi, sarebbero 
risultati invariati per il 1996, ed aumentati di circa 700 milioni di ECU per il 1997 e di 
quasi 2.500 milioni di ECU per i quattro anni dal 1996 al 1999. 
45 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 636 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 09 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-633-IT-C 
ISBN 92-78-12923-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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