che autorizza l'avvio di negoziati per la conclusione di un accordo tra l'Unione europea e ciascuno dei paesi meridionali della politica europea di vicinato volto a stabilire i termini e le condizioni di estensione della fornitura del servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria (European Geostationary Navigation Overlay Service - EGNOS) ai paesi della politica europea di vicinato

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

EGNOS, il sistema europeo di copertura per la navigazione geostazionaria (European Geostationary Navigation Overlay System) rende i segnali aperti di radionavigazione satellitare idonei per applicazioni critiche per la sicurezza nel settore dei trasporti, quali il pilotaggio e l'atterraggio di aeromobili quando le apparecchiature di radioassistenza basate a terra disponibili sono poche o del tutto assenti.

EGNOS e Galileo sono i due programmi di navigazione satellitare dell'Unione europea e sono disciplinati dal regolamento GNSS.

La cooperazione in materia di navigazione satellitare tra l'UE e i paesi meridionali della politica europea di vicinato si svolge nel quadro della cooperazione euromediterranea nel settore dei trasporti. Nell'ambito della politica europea di vicinato, la cooperazione euromediterranea nel settore dei trasporti si basa sul quadro istituito a Barcellona (1995) che, dal 2008, si è trasformato nell'Unione per il Mediterraneo (UpM) secondo la dichiarazione congiunta adottata nella riunione dei capi di Stato e di governo.

L'articolo 2, paragrafo 5, terzo comma, del regolamento (UE) n. 1285/2013 (il regolamento "GNSS") stabilisce che la copertura geografica del sistema EGNOS (Servizio europeo di copertura per la navigazione geostazionaria) può essere estesa a paesi della politica europea di vicinato (PEV), sempre che tecnicamente fattibile e sulla base di accordi internazionali. Siffatte estensioni non ritardano l'ampliamento della copertura geografica di EGNOS nei territori degli Stati membri ubicati in Europa.

L'estensione di EGNOS ai paesi meridionali della PEV soddisfa tali criteri e farà seguito alle prime iniziative adottate con l'installazione di alcune stazioni terrestri EGNOS fuori dall'Europa. Il suo duplice scopo è rafforzare la copertura di EGNOS alla periferia dell'UE e fornire copertura ai paesi meridionali della PEV per consentire l'adozione da parte degli utenti.

L'estensione di EGNOS ai paesi meridionali della PEV non ritarderà l'ampliamento della copertura geografica di EGNOS in tutta l'UE, bensì contribuirà a una migliore copertura delle regioni situate a sud/sud-est/sud-ovest dell'UE, in particolare per migliorare la copertura nelle isole portoghesi/spagnole dell'Oceano Atlantico, nonché a Cipro, in Grecia, a Malta e in Italia.

Un'analisi effettuata dall'Agenzia spaziale europea nel 2015, rafforzata dall'offerta dell'industria del 2017 per lo sviluppo della versione 3 di EGNOS, ha confermato la fattibilità tecnica di tale estensione e ha concluso che tre stazioni terrestri EGNOS sarebbero sufficienti a coprire l'intero spazio aereo dei paesi meridionali della PEV.

Dal 2009 i servizi della Commissione interessati lavorano in maniera coordinata con il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) per estendere la copertura di EGNOS alla regione del Mediterraneo meridionale (ossia i paesi meridionali della PEV) e introdurre in tale regione il servizio EGNOS Safety-of-Life (SoL) nel settore del trasporto aereo e in altri settori di trasporto. L'estensione della copertura di EGNOS è un'iniziativa vantaggiosa sotto ogni profilo. Per quanto riguarda l'Unione, essa rafforzerà i legami con i partner del vicinato e offrirà all'industria dell'UE opportunità di accesso ai mercati, mentre i paesi meridionali della PEV avranno accesso a EGNOS a costi assai contenuti rispetto agli investimenti pubblici dell'UE realizzati fino ad oggi.

Nel corso degli anni sono stati realizzati notevoli progressi e le autorità di trasporto dei paesi meridionali della PEV hanno mostrato un notevole interesse. Esse ritengono che il servizio EGNOS Safety-of-Life sia un mezzo efficace per rispettare i requisiti dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) e sono convinte che esso fornisca una tecnologia abilitante per nuovi servizi e nuove applicazioni in altri settori del trasporto e in altri ambiti.

Sei dei paesi meridionali della PEV hanno dunque espresso formalmente nel periodo 2014-2016, al più alto livello politico, il proprio interesse a stipulare con l'UE un accordo internazionale di questo tipo concernente EGNOS.

È opportuno che l'UE risponda positivamente alle aspettative dei paesi meridionali della PEV che desiderano ricevere il servizio EGNOS Safety-of-Life (SoL). L'aspetto strategico di tale estensione di EGNOS diventa ancora più evidente alla luce delle attività di altri fornitori di sistemi globali di radionavigazione via satellite nella regione.

Uno specifico accordo internazionale bilaterale concernente EGNOS con ciascuno dei paesi meridionali della PEV stabilirà i sistemi di governance appropriati, definirà i ruoli e i compiti di ciascuna delle parti e preciserà le responsabilità finanziarie per lo sviluppo e il funzionamento dell'infrastruttura necessaria alla fornitura di servizi basati su EGNOS in ciascuno dei paesi meridionali della PEV.

Nella presente raccomandazione si è tenuto conto degli aspetti di sicurezza relativi all'estensione di EGNOS ai paesi meridionali della PEV, compresa una valutazione della situazione geopolitica nella regione da parte del SEAE. Durante le fasi dei negoziati e del dispiegamento si continuerà a monitorare e a seguire gli aspetti relativi alla sicurezza, tra cui la scelta dei siti per il dispiegamento dell'infrastruttura terrestre di EGNOS e la loro protezione durante la fase operativa di EGNOS nei paesi meridionali della PEV.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'estensione di EGNOS ai paesi meridionali della PEV rientra nel piano d'azione regionale per i trasporti 2014-2020 ed è stata inclusa nella risoluzione sull'Unione per il Mediterraneo del 2013 e del 2014.

L'ampliamento della copertura del servizio EGNOS Safety-of-Life nei territori del Nord Africa e del Medio Oriente offrirà un elevato livello di sicurezza delle procedure di atterraggio, anche nelle destinazioni minori, regionali e turistiche, e dunque armonizzerà il livello di sicurezza tra l'UE e i paesi meridionali della PEV, incrementando pertanto l'adozione di EGNOS da parte delle compagnie aeree che effettuano voli tra le due regioni.