[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 1.2.2006

COM(2006) 36 definitivo

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

Proposta modificata di rinnovoDELL’ACCORDO INTERISTITUZIONALEsulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio

RELAZIONE

Il 14 luglio 2004 la Commissione ha presentato una proposta[1] di rinnovo dell’accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio per il periodo 2007-2013.

L’8 giugno 2005 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulle sfide e i mezzi finanziari dell'Unione allargata nel periodo 2007-2013[2], seguita da una risoluzione sull'Accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio[3], adottata il 1º dicembre 2005.

Il 15-16 dicembre 2005 il Consiglio europeo ha raggiunto un accordo politico sulle prospettive finanziarie 2007-2013[4].

Il 18 gennaio 2006 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sulla posizione del Consiglio europeo in merito alle prospettive finanziarie e al rinnovo dell'Accordo interistituzionale 2007-2013[5].

Il progetto di accordo interistituzionale qui allegato va visto come documento di lavoro per l’ultima fase dei negoziati fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione e tiene conto in particolare delle conclusioni del Consiglio europeo del 15-16 dicembre 2005.

L’obiettivo dell’accordo interistituzionale è fornire una serie di norme accettate in merito al quadro finanziario pluriennale e alla sequenza delle operazioni per quanto riguarda la procedura annuale di bilancio.

1. Orientamenti per un nuovo accordo sulla disciplina di bilancio

1.1. Conservazione degli elementi fondamentali

L’Agenda 2000 ha conseguito efficacemente i suoi obiettivi principali per quanto riguarda la disciplina finanziaria, l’evoluzione ordinata delle spese e la collaborazione interistituzionale durante la procedura di bilancio. Tutti gli anni il bilancio dell’Unione europea è stato adottato in tempo e i due rami dell'autorità di bilancio hanno congiuntamente adeguato il quadro finanziario 2000-2006 per tenere conto dell’allargamento dell’Unione europea ai dieci nuovi Stati membri.

a) L’attuale accordo interistituzionale propone pertanto di mantenere immutati gli elementi principali del quadro finanziario:

- le spese sono ripartite per ampie categoria di spesa (‘rubriche’) per ciascun esercizio del periodo 2007-2013;

- gli importi massimi (‘massimali’) sono fissati nella tabella del quadro finanziario per il periodo 2007-2013 in termini di stanziamenti per impegni e per ciascuna rubrica; i livelli di spesa si basano sull’ipotesi che la Bulgaria e la Romania aderiscano all’UE il 1º gennaio 2007; qualora la loro adesione abbia luogo a una data successiva, i massimali di spesa devono essere modificati di conseguenza;

- vengono indicati importi complessivi annui sia per gli stanziamenti di impegno che per quelli di pagamento;

- il massimale annuo degli stanziamenti di pagamento deve rispettare il massimale delle risorse proprie fissato attualmente all’1,24% del reddito nazionale lordo UE (RNL).

b) Nella prospettiva dei futuri sviluppi istituzionali, il presente accordo interistituzionale propone di sostituire il termine ‘prospettive finanziarie’ con ‘quadro finanziario pluriennale’, indicato anche come ‘quadro finanziario’.

c) Esso propone di inserire una nuova disposizione in base a cui nel biennio 2008/2009 la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio un riesame completo che coprirà tutti gli aspetti delle spese e delle risorse UE.

1.2. Semplificazione, consolidamento

Il presente accordo interistituzionale prevede il rinnovo dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 alla luce dell'esperienza acquisita nella sua esecuzione, ma anche il consolidamento di tutte le dichiarazioni comuni e accordi interistituzionali conclusi dal 1982 in materia di bilancio. Esso propone anche la semplificazione del quadro, ogniqualvolta ciò sia giustificato e possibile.

a) Obiettivo del presente accordo è integrare l’accordo interistituzionale del 7 novembre 2002 sul finanziamento del Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE), concluso durante l’attuale periodo delle prospettive finanziarie come un accordo interistituzionale separato supplementare. Si propone di mantenere le norme in vigore per la mobilizzazione del FSUE, in base a cui, nel caso di una sua mobilizzazione, le spese corrispondenti vengono ‘iscritte in bilancio oltre i limiti delle rubriche pertinenti delle prospettive finanziarie’ nel quadro finanziario.

b) Esso mira alla semplificazione del metodo di adeguamento tecnico, estendendo il tasso annuo di inflazione predeterminato del 2%, utilizzato per i fondi strutturali e l’agricoltura, alle altre spese.

c) L’approvvigionamento del fondo di garanzia per prestiti ai paesi terzi è razionalizzato, cosicché non è più necessaria una ‘riserva’ a tale scopo. Le spese connesse (ridotte) da iscrivere a bilancio entrano a far parte degli strumenti disponibili per la politica esterna dell’Unione.

1.3. Flessibilità: sfruttare l’esperienza dell’Agenda 2000

La flessibilità nell’ambito del quadro finanziario pluriennale è il corollario essenziale della disciplina finanziaria. Se opportunamente concepita, essa contribuisce a stimolare un’assegnazione efficace delle risorse consentendo al tempo stesso di reagire a esigenze impreviste o a nuove priorità. Vari parametri incidono sul grado di flessibilità del quadro finanziario: la lunghezza del periodo coperto dalle prospettive finanziarie; il numero di rubriche di spesa; i margini disponibili entro i limiti di ogni massimale di spesa; il margine al di sotto del massimale delle risorse proprie; la parte delle spese UE predeterminate da ‘importi di riferimento’ nella normativa adottata in codecisione; i programmi pluriennali preassegnati; l’atteggiamento generale verso l’utilizzo della procedura di revisione.

Il grado di flessibilità si è modificato nel corso del tempo in funzione del variare della combinazione di tali parametri. Fino ad ora l’ Agenda 2000 è riuscita a far fronte a sfide impreviste al bilancio UE, anche se al prezzo di una maggiore complessità e minore trasparenza, senza che l’assegnazione delle risorse risultasse necessariamente migliore. Ad esempio, è stato necessario creare l’attuale strumento di flessibilità e il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) al di fuori delle prospettive finanziarie per reagire a esigenze riconosciute.

Il 15-16 dicembre 2005 il Consiglio europeo ha raggiunto un accordo politico che prevede massimali di spesa decisamente inferiori rispetto a quelli proposti dalla Commissione. Massimali di spesa più rigorosi comportano una maggiore rigidità del quadro finanziario e rischiano di compromettere la capacità dell’Unione di far fronte a sfide future, oltre ad ostacolare, piuttosto che incoraggiare, un'assegnazione efficace delle risorse. Per questo motivo, al fine di far fronte alle sfide future e trovare un equilibrio appropriato fra disciplina di bilancio e assegnazione efficiente delle risorse essa propone dunque le misure che seguono.

(1) La revisione del quadro finanziario pluriennale resta lo strumento principale per far fronte alle grandi trasformazioni di carattere permanente delle politiche UE in un contesto in rapido mutamento.

(2) Alcuni strumenti di flessibilità da mobilizzare entro i limiti del quadro finanziario convenuto, al fine di agevolare l’assegnazione o riassegnazione delle risorse finanziarie entro i massimali finanziari, fra cui rientrano:

(a) La riserva per aiuti di emergenza alla rubrica 4 per reagire al verificarsi di situazioni di emergenza nei paesi terzi. L’importo e la procedura di mobilizzazione restano immutati.

(b) Un nuovo Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione destinato a fornire sostegno supplementare ai lavoratori che risentono delle conseguenze dei grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali, per assisterli nel reinserimento sul marcato del lavoro.

(c) Infine, la possibilità per l’autorità di bilancio di discostarsi, sulla base di una proposta della Commissione nel quadro della procedura annuale di bilancio, di una percentuale pari fino al 10% dai cosiddetti ‘importi di riferimento’ relativi ai programmi pluriennali adottati nel quadro della procedura di codecisione (fatta eccezione per i programmi di coesione).

(3) Alcuni altri strumenti da mobilizzare oltre i massimali di spesa convenuti, seppure entro certi limiti. Tali strumenti, che devono essere utilizzati nel quadro della procedura annuale di bilancio in base alle disposizioni pertinenti contenute nel progetto di AII allegato, includono:

(a) il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, con importi e procedure di mobilizzazione immutati;

(b) lo strumento di flessibilità, il cui importo annuo massimo viene portato a 700 milioni di euro, con la possibilità di coprire fabbisogni di carattere pluriennale. La procedura di mobilizzazione resta immutata.

2. Conseguenze per il regolamento riguardante la disciplina di bilancio

L’esperienza acquisita con le prospettive finanziarie 2000-2006 ha mostrato che non c’è più bisogno di mantenere la linea direttrice agricola prevista nel regolamento n. 2040/2000 del Consiglio riguardante la disciplina di bilancio, poiché le spese agricole sono già limitate dai massimali convenuti fino al 2013. Le altre disposizioni relative alla disciplina di bilancio in materia agricola verranno riprese e rafforzate dal nuovo regolamento (articoli 18-20) sul finanziamento della politica agricola comune. Con il passaggio dagli interventi di mercato agli aiuti diretti agli agricoltori e alle misure di sviluppo rurale, le spese agricole sono diventate anche più prevedibili.

La riserva monetaria non esiste più e la Commissione ha proposto un nuovo meccanismo per l’approvvigionamento del fondo volto a garantire prestiti ai paesi terzi. Le disposizioni relative alla riserva per aiuti di emergenza sono definite nel progetto di AII allegato.

In queste condizioni, la Commissione ritiene che il regolamento n. 2040/2000 del Consiglio dovrebbe essere abrogato. Essa proporrà quindi separatamente e in tempo utile un atto giuridico appropriato a tal fine.

3. Orientamenti sulla collaborazione interistituzionale per la procedura di bilancio

Le disposizioni della Parte II mirano a migliorare la procedura di bilancio annuale. La maggior parte di tali disposizioni deriva dalla pratica di bilancio o da precedenti accordi e dichiarazioni. Esse sono state aggiornate sulla base del nuovo regolamento finanziario[6]. Gli allegati I – IV formano parte integrante della presente proposta di accordo.

3.1. Struttura e classificazione delle spese

L’allegato III fornisce un aggiornamento della classificazione delle spese in spese obbligatorie e non obbligatorie nel quadro della nuova struttura per rubrica. Si mantiene la disposizione secondo cui i due rami dell’autorità di bilancio determinano la classificazione delle nuove voci di bilancio nell'ambito della procedura annuale di concertazione.

3.2. Disposizioni finanziarie negli strumenti legislativi

Si mantiene il principio definito nella dichiarazione comune del 6 marzo 1995 e integrato al punto 33 dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, in base a cui le istituzioni si impegnano a rispettare, durante la procedura di bilancio, gli importi di riferimento adottati nella procedura legislativa di codecisione. Il campo di applicazione della procedura di codecisione, tuttavia, è stato regolarmente ampliato dal 1995 e disposizioni rigorose in materia di importi di riferimento impongono sempre maggiori vincoli alla politica di bilancio. Come precedentemente citato, la Commissione propone che, nel corso della procedura di bilancio annuale, l’autorità di bilancio e la Commissione possano discostarsi da tali importi di una percentuale limitata (10%).

4. Conclusioni

L'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio si è dimostrato uno strumento efficiente per mantenere la pratica di bilancio annuale entro un quadro finanziario pluriennale concordato. Il suo rinnovo dovrebbe essere visto come un’occasione per aggiornare e semplificare i vari accordi e dichiarazioni comuni esistenti in materia di bilancio. Infine, l’accordo dovrebbe mirare a trovare un equilibrio appropriato fra disciplina di bilancio e assegnazione efficiente delle risorse.

ACCORDO INTERISTITUZIONALEsulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio

INDICE

PARTE I – QUADRO FINANZIARIO 2007 - 2013: DEFINIZIONE E MODALITÀ D'APPLICAZIONE

A. Contenuto e campo di applicazione del quadro finanziario

B. Adeguamenti annuali del quadro finanziario

C. Riesame del quadro finanziario

D. Revisione del quadro finanziario

E. Conseguenze dell'omessa decisione comune sull'adeguamento o la revisione del quadro finanziario

F. Riserva per aiuti di emergenza

G. FSUE Fondo di solidarietà dell'Unione europea

H. Strumento di flessibilità

I. Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione

J. Adeguamento del quadro finanziario in funzione dell'allargamento

K. Durata del quadro finanziario e conseguenze dell'assenza di un quadro finanziario

PARTE II - MIGLIORAMENTO DELLA COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE NELLA PROCEDURA DI BILANCIO

A. La procedura di collaborazione interistituzionale

B. Formazione del bilancio

C. Classificazione delle spese

D. Tasso massimo d'aumento delle spese non obbligatorie in assenza di un quadro finanziario

E. Iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi

F. Spese relative agli accordi di pesca

G. Finanziamento della politica estera e di sicurezza comune (PESC)

ALLEGATO I: QUADRO FINANZIARIO 2007-2013

ALLEGATO II: COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE IN MATERIA DI BILANCIO

ALLEGATO III: CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE

ALLEGATO IV: FINANZIAMENTO DELLE SPESE DERIVANTI DAGLI ACCORDI IN MATERIA DI PESCA

DICHIARAZIONE sull’adeguamento dei Fondi strutturali, dello Sviluppo rurale e del Fondo europeo per la pesca alla luce delle circostanze della loro esecuzione

Progetto

PARLAMENTO EUROPEO

CONSIGLIO

COMMISSIONE

ACCORDO INTERISTITUZIONALE

del […]

tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio

N.B.: Nel progetto che segue la nozione di ‘quadro finanziario pluriennale’ sostituisce quella di ‘prospettive finanziarie’.

I commenti fanno riferimento alle modifiche introdotte rispetto alla precedente proposta della Commissione o al testo dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999. Se non diversamente specificato, i rimandi alla posizione del Consiglio europeo nelle osservazioni fanno riferimento alle conclusioni finali del Consiglio europeo del 15-16 dicembre 2005. Analogamente, la posizione del Parlamento europeo fa riferimento alla risoluzione del PE dell’8 giugno 2005 sulle sfide e i mezzi finanziari dell'Unione allargata nel periodo 2007-2013, alla risoluzione PE del 1º dicembre 2005 sull’accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio e alla risoluzione PE del 18 gennaio 2006 sulla posizione del Consiglio europeo in merito alle prospettive finanziarie e al rinnovo dell'Accordo interistituzionale 2007-2013.

Testo dell’AII | Commento |

1. Il presente accordo concluso tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione (in seguito denominati "istituzioni") ha lo scopo di dare applicazione alla disciplina di bilancio, migliorando lo svolgimento della procedura annuale di bilancio e la cooperazione interistituzionale in materia di bilancio. |

2. La disciplina di bilancio, nel quadro del presente accordo, è globale; essa si applica a tutte le spese e impegna tutte le istituzioni associate alla sua attuazione, per tutta la durata del presente accordo. |

3. Il presente accordo non incide sulle rispettive competenze di bilancio delle diverse istituzioni, quali sono definite nei trattati. Dove nel presente testo si fa riferimento a questo punto, il Consiglio delibera a maggioranza qualificata e il Parlamento europeo alla maggioranza dei membri che lo compongono e dei tre quinti dei suffragi espressi, secondo le regole di voto di cui all'articolo 272, paragrafo 9, quinto comma, del trattato CE (qui di seguito “il trattato CE”). |

4. Per qualsiasi modifica delle disposizioni del presente accordo è necessario il consenso di tutte le istituzioni che vi partecipano. Le modifiche apportate al quadro finanziario pluriennale devono seguire le procedure previste a tal fine nel presente accordo. |

5. Il presente accordo si compone di due parti: - la parte I contiene la definizione e le modalità d'applicazione del quadro finanziario pluriennale[7] 2007-2013 e si applica per tutta la durata del suddetto quadro finanziario; - la parte II riguarda il miglioramento della collaborazione interistituzionale nel corso della procedura di bilancio. |

6. Ogni volta che lo riterrà necessario e in ogni caso contemporaneamente ad ogni proposta per un nuovo quadro finanziario presentata a norma del punto 31, la Commissione presenterà una relazione sull'attuazione del presente accordo, corredata se del caso di proposte di modifica. |

7. Il presente accordo entra in vigore il 1º gennaio 2007. Esso sostituisce dalla stessa data: - l'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 6 maggio 1999, sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[8]; - l’accordo interistituzionale, del 7 novembre 2002, fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sul finanziamento del Fondo di solidarietà dell'Unione europea, che completa l'accordo interistituzionale, del 6 maggio 1999, sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[9]. | Modifiche: Aggiornamento e semplificazione. Già proposto dalla Commissione nel COM(2004) 498 def., il raggruppamento dei ‘vari accordi e dichiarazioni comuni esistenti in materia di bilancio’ è anche un orientamento delle conclusioni del Consiglio europeo (paragrafo 6 delle conclusioni). |

PARTE I – QUADRO FINANZIARIO 2007 - 2013: DEFINIZIONE E MODALITÀ D'APPLICAZIONE A. Contenuto e campo di applicazione del quadro finanziario 8. La tabella del quadro finanziario 2007-2013 di cui all'allegato I è parte integrante del presente accordo. Essa costituisce il quadro di riferimento della disciplina di bilancio interistituzionale. |

9. Il quadro finanziario mira ad assicurare, a medio termine, l'ordinato andamento, per grandi categorie, delle spese dell'Unione europea, nei limiti delle risorse proprie. |

10. Il quadro finanziario 2007-2013 stabilisce, per ognuno degli esercizi e per ogni rubrica o sottorubrica, importi di spesa in stanziamenti per impegni. Sono indicati in stanziamenti per impegni e stanziamenti per pagamenti anche gli importi globali annui di spesa. Tutti gli importi indicati nella precedente tabella sono stati calcolati a prezzi 2004. Il quadro finanziario non tiene conto delle linee di bilancio finanziate da entrate con destinazione specifica ai sensi dell'articolo 18 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[10], in seguito "regolamento finanziario". Le informazioni relative alle operazioni che non figurano nel bilancio generale delle Comunità europee, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo in tabelle separate. Le informazioni sono aggiornate annualmente al momento dell'adeguamento tecnico del quadro finanziario. | Modifiche: - Aggiornamento generale - Paragrafo 4 dell'AII attuale soppresso (nullo): non si propone alcuna rubrica specifica per le spese di preadesione. - Paragrafo 3 (paragrafo 5 dell’AII attuale): tale paragrafo riguarda il Fondo europeo di sviluppo, che resta al di fuori del campo di applicazione del quadro finanziario. - Paragrafo 6 dell'AII attuale: soppressione del riferimento alla linea direttrice agricola (cfr. relazione qui sopra). - Per adeguamenti relativi a rubriche specifiche, cfr. punto 15 qui di seguito. |

11. Le istituzioni riconoscono che ciascuno degli importi stabiliti in valore assoluto dal quadro finanziario 2007-2013 rappresenta un massimale annuo di spesa per il bilancio generale delle Comunità europee. Fatte salve le eventuali modifiche di questi massimali apportate a norma delle disposizioni previste nel presente accordo, le istituzioni si impegnano ad esercitare le rispettive competenze in modo da rispettare i diversi massimali annui di spesa nel corso di ciascuna delle corrispondenti procedure di bilancio e nel corso dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio interessato. | - Paragrafo 2 dell'AII attuale soppresso (nullo): non si propone alcuna rubrica specifica per le spese di preadesione per il quadro finanziario 2007-2013. |

12. I due rami dell'autorità di bilancio decidono di accettare, per la durata del quadro finanziario 2007-2013, i tassi massimi di aumento delle spese non obbligatorie che deriveranno dai bilanci stabiliti entro il limite dei massimali del quadro finanziario. Tranne che per la sottorubrica 1B ‘Coesione per la crescita e l'occupazione’ del quadro finanziario e ai fini di una buona gestione finanziaria, le istituzioni, in occasione della procedura di bilancio e dell'adozione del bilancio, si adoperano affinché restino, per quanto possibile, margini disponibili sufficienti al di sotto dei massimali delle varie rubriche. 13. L'attuazione finanziaria di ogni atto adottato secondo la procedura di codecisione dal Parlamento europeo e dal Consiglio e di ogni atto adottato dal Consiglio, che supera gli stanziamenti disponibili in bilancio o le dotazioni del quadro finanziario previsto al punto 11, può aver luogo soltanto quando il bilancio è stato modificato e, eventualmente, il quadro finanziario è stato riesaminato in modo adeguato secondo la procedura prevista per ciascun caso. | Modifiche: - Punto 12, paragrafo 2: per il periodo 2007-2013 viene mantenuto il carattere specifico della sottorubrica 1B (rubrica 2 nell’Agenda 2000), che copriva solo spese preassegnate. - Punto 12, paragrafo 3 dell’AII attuale soppresso: la disposizione corrispondente è stata inserita nella parte II, punto 41. |

14. Per ognuno degli esercizi coperti dal quadro finanziario, il totale degli stanziamenti per pagamenti necessari, previo adeguamento annuale e tenuto conto degli adattamenti e revisioni intervenuti, non può portare ad un tasso di versamento delle risorse proprie superiore al massimale fissato per le medesime risorse. Se necessario, i due rami dell'autorità di bilancio decidono, conformemente al punto 3 del presente accordo, le necessarie riduzioni dei massimali del quadro finanziario per garantire il rispetto del massimale di risorse proprie stabilito. |

B. Adeguamenti annuali del quadro finanziario Adeguamenti tecnici 15. Ogni anno, la Commissione, prima della procedura di bilancio dell'esercizio n + 1, procede al seguente adeguamento tecnico del quadro finanziario: (a) rivalutazione ai prezzi dell'anno n + 1 dei massimali e degli importi degli stanziamenti per impegni e degli stanziamenti per pagamenti; (b) calcolo del margine residuo disponibile sotto il massimale delle risorse proprie. La Commissione procede al suddetto adeguamento tecnico sulla base di un deflatore fisso del 2% annuo. I risultati di tale adeguamento e le previsioni economiche di base vengono comunicati ai due rami dell'autorità di bilancio. Per l'esercizio considerato non si procederà ad ulteriori adeguamenti tecnici, né nel corso dell'esercizio, né, a titolo di correzioni a posteriori, nel corso degli esercizi successivi. 16. Nell’adeguamento tecnico per il 2011, se si accerterà che il PIL di uno Stato membro cumulato per gli anni 2007-2009 si è discostato di oltre il +/- 5% dal PIL cumulato previsto al momento della preparazione del presente accordo, la Commissione adeguerà gli importi assegnati a tale Stato membro a titolo dei fondi a sostegno della coesione per il periodo in esame. L’effetto netto totale di tali adeguamenti, positivo o negativo, non può superare i 3 miliardi di euro. Se l’effetto netto è positivo, le risorse supplementari totali si limitano al livello della sottoesecuzione rispetto ai massimali per la sottorubrica 1B per gli anni 2007-2010. Gli adeguamenti richiesti vengono ripartiti in percentuali uguali sugli anni 2011-2013 e i massimali corrispondenti vengono modificati di conseguenza. | Osservazioni e modifiche - Paragrafo 2: aggiornamento della procedura di adeguamento tecnico in conformità delle nuove denominazioni dei programmi agricoli e strutturali. - Paragrafo 2: l’applicazione del deflatore fisso del 2% viene esteso a tutte le rubriche di spesa. Il deflatore del 2% viene già utilizzato per circa l’80% delle spese del bilancio (agricoltura, coesione e il futuro Fondo europeo per la pesca). Inoltre, nel corso dei negoziati per il quadro finanziario 2007-2013, la Commissione ha sistematicamente utilizzato un deflatore annuo semplificato del 2% per convertire a prezzi 2004 tutte le dotazioni finanziarie delle nuove basi giuridiche fissate a prezzi correnti. L’applicazione di un solo deflatore al 2% semplifica l’adeguamento tecnico annuale e aumenta la prevedibilità dei massimali di spesa a prezzi correnti. - Paragrafo 2. Si sopprime la possibilità di rivedere la base per l'indicizzazione. - Nuovo punto 16: integra l’eventuale impatto della disposizione specifica convenuta nelle conclusioni del Consiglio europeo (paragrafo 42). |

Adeguamenti connessi alle condizioni d'esecuzione 17. Unitamente alla comunicazione dell'adeguamento tecnico del quadro finanziario, la Commissione sottopone ai due rami dell'autorità di bilancio le proposte di adeguamento dell'importo totale degli stanziamenti per pagamenti che essa ritiene necessarie, tenuto conto delle condizioni d'esecuzione, per garantire un andamento ordinato rispetto agli stanziamenti per impegni. | Modifiche: - Punto 17 dell’AII attuale soppresso: si propone invece una dichiarazione (allegata alla fine del presente documento). |

Aggiornamento delle previsioni per gli stanziamenti di pagamento dopo il 2013 18. Nel 2010 la Commissione aggiornerà le previsioni relative agli stanziamenti di pagamento per il periodo successivo al 2013. Tale aggiornamento terrà conto dell’effettiva esecuzione degli stanziamenti di bilancio in impegni e in pagamenti, nonché delle previsioni di esecuzione. Terrà conto anche delle norme definite per garantire un’evoluzione ordinata degli stanziamenti di pagamento rispetto a quelli di impegno e alle previsioni di crescita del reddito nazionale lordo dell’Unione europea (RNL). |

Adeguamenti connessi ai disavanzi pubblici eccessivi 19. Qualora una procedura per disavanzi pubblici eccessivi conduca alla sospensione degli impegni di bilancio per il Fondo di coesione, il Consiglio può decidere, nel momento in cui viene ritirata tale sospensione, un riporto degli impegni sospesi agli anni successivi. Gli impegni sospesi dell’anno n non possono essere reiscritti oltre l’anno n+1. Il Consiglio decide sulla base di una proposta della Commissione e in conformità delle disposizioni pertinenti del regolamento di base. | Nuovo Punto 19 connesso alla proposta di un nuovo regolamento sul Fondo di coesione e alla procedura per i disavanzi eccessivi, in particolare le sanzioni relative agli stanziamenti per impegni destinati al Fondo di coesione. |

20. Il Parlamento europeo e il Consiglio deliberano, anteriormente al 1º maggio dell'esercizio n, su queste proposte conformemente al punto 3 del presente accordo. |

C. Riesame del quadro finanziario 21. Nel 2008/2009, la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio un riesame completo, sotto forma di Libro bianco, che coprirà tutti gli aspetti delle spese e risorse UE, al fine di garantire che il bilancio sia in grado di far fronte alla sfide del futuro. | Nuova disposizione: Un riesame generale delle spese ed entrate UE è previsto nel 2008/9, come convenuto nelle conclusioni del Consiglio europeo (paragrafo 80). |

D. Revisione del quadro finanziario 22. A prescindere dai periodici adeguamenti tecnici e adeguamenti alle condizioni di esecuzione, il quadro finanziario può essere riveduto, su proposta della Commissione, per far fronte a situazioni non previste in origine, nel rispetto del massimale delle risorse proprie. |

23. In linea di principio, la proposta di revisione deve essere presentata e adottata prima che abbia inizio la procedura di bilancio per l'esercizio o per il primo degli esercizi oggetto della revisione in questione. Qualsiasi decisione di rivedere il quadro finanziario fino allo 0,03% dell’RNL comunitario nel margine per imprevisti è adottata con decisione comune dei due rami dell’autorità di bilancio che agisce conformemente alle regole del punto 3. Qualsiasi revisione del quadro finanziario eccedente lo 0,03% dell’RNL della Comunità nel margine per imprevisti è adottata con decisione comune dei due rami dell'autorità di bilancio; il Consiglio delibera all'unanimità. | Aggiornamento: il prodotto nazionale lordo (PNL) è stato sostituito dal reddito nazionale lordo (RNL) dall’entrata in vigore della nuova decisione relativa al sistema delle risorse proprie (GU L 253/42 del 7.10.2000). |

24. Fatto salvo il punto 41, le istituzioni esaminano le possibilità di una ridistribuzione delle spese fra i programmi previsti nella rubrica oggetto della revisione, in particolare in base alle prospettive di sottoesecuzione degli stanziamenti. L'obiettivo dovrebbe essere quello di costituire, sotto il massimale della rubrica interessata, un importo significativo sia in valore assoluto sia in percentuale della nuova spesa prevista. Le istituzioni esaminano le possibilità di compensare l'aumento del massimale di una rubrica con la riduzione del massimale di un'altra rubrica. Qualsiasi revisione del quadro finanziario a titolo delle spese obbligatorie non può comportare una riduzione dell'importo disponibile per le spese non obbligatorie. Qualsiasi revisione deve garantire il mantenimento di una relazione ordinata tra impegni e pagamenti. | Aggiornamento: - Paragrafo 3 dell'AII attuale soppresso (nullo): non si propone alcuna rubrica separata per le spese di preadesione per il quadro finanziario 2007-2013. |

E. Conseguenze dell'omessa decisione comune sull'adeguamento o la revisione del quadro finanziario 25. In mancanza di una decisione comune del Parlamento europeo e del Consiglio su adeguamenti o revisioni del quadro finanziario proposti dalla Commissione, rimangono applicabili, come massimali di spesa, per l'esercizio in questione, gli importi determinati in precedenza dopo l'adeguamento tecnico annuale. |

F. Riserva per aiuti di emergenza 26. La riserva per aiuti di emergenza è inserita nella rubrica 4 ‘L'UE come partner mondiale’ del quadro finanziario. La riserva è iscritta nel bilancio generale delle Comunità europee a titolo di stanziamento accantonato. L'obiettivo della riserva per gli aiuti di emergenza è fornire una risposta rapida alle esigenze di aiuto specifiche dei paesi terzi a seguito di eventi che non potevano essere previsti al momento della formazione del bilancio, in primo luogo per effettuare interventi umanitari ma anche, eventualmente, per gestire crisi civili e a fini di protezione. Il suo importo annuo è fissato a 221 milioni di euro per la durata del quadro finanziario, a prezzi costanti. Quando la Commissione ritiene necessario fare ricorso a questa riserva, presenta una proposta di storno dalla riserva stessa alle linee di bilancio corrispondenti ai due rami dell’autorità di bilancio. Qualsiasi proposta di storno della Commissione relativa ad un ricorso alla riserva per gli aiuti d'emergenza deve essere preceduta, tuttavia, da un esame delle possibilità di riassegnazione degli stanziamenti. Contemporaneamente alla proposta di storno, la Commissione avvia una procedura di consultazione a tre, eventualmente in forma semplificata, per ottenere l'accordo dei due rami dell'autorità di bilancio sulla necessità di un ricorso alle riserve e sull'importo necessario. Gli storni sono effettuati conformemente all’articolo 26 del regolamento finanziario[11]. | Modifiche e semplificazione: - Paragrafo 1, lettera (a) dell'AII attuale: (nullo). La riserva monetaria era prevista solo fino al 2002. - Paragrafo 1, lettera (b) dell'AII attuale: soppressione del riferimento alla riserva di garanzia di prestiti ai paesi terzi. La Commissione proporrà un nuovo dispositivo mediante cui gli stanziamenti necessari per approvvigionare adeguatamente il fondo di garanzia vengono iscritti in bilancio, senza accantonamenti ad hoc per il relativo ricorso alle risorse. - Paragrafo 1: la riserva per aiuti di emergenza resta l’unica riserva citata ed è iscritta nella rubrica 4. Se ne estende il campo di applicazione alla gestione di crisi civili e il suo importo è adeguato a prezzi 2004 (tutte le cifre del quadro finanziario proposto sono espresse a prezzi costanti - prezzi 2004). - Paragrafi 2-5 dell'AII attuale: la procedura per la mobilizzazione della riserva è aggiornata per tenere conto del nuovo regolamento finanziario. Se necessario, il fabbisogno supplementare per questa riserva potrebbe essere coperto da storni da altre linee operative o mediante bilancio rettificativo per utilizzare il margine disponibile. |

G. Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) 27. Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea è volto a consentire un’assistenza finanziaria rapida in caso di catastrofi gravi sul territorio di uno Stato membro o di un paese candidato, come definito nell’atto di base pertinente. È fissato un massimale sull’importo annuo disponibile per il Fondo di solidarietà pari a 1 miliardo di euro. Il 1º ottobre di ciascun anno, almeno un quarto dell'importo annuo deve essere ancora disponibile per far fronte al fabbisogno che può presentarsi entro la fine dell’anno. La quota dell’importo annuale non iscritta a bilancio non può essere riportata agli esercizi successivi. In casi eccezionali, se le residue risorse finanziarie del Fondo disponibili per l'esercizio in cui si verifica la catastrofe, quali definite nell’atto di base pertinente, non sono sufficienti a coprire l'importo dell'intervento ritenuto necessario dall'autorità di bilancio, la Commissione può proporre di finanziare la differenza attingendo dal Fondo per l'esercizio successivo. L’importo annuale del Fondo da iscrivere in ciascun esercizio non può superare, in alcun caso, 1 miliardo di euro. Quando sono soddisfatte le condizioni per mobilizzare il Fondo di solidarietà quali definite nell’atto di base pertinente, la Commissione presenta una proposta per ricorrere ad esso. Quando ci sono possibilità di riassegnare stanziamenti nel quadro della rubrica in cui sono richieste spese supplementari, la Commissione ne tiene conto al momento di formulare la proposta necessaria, in conformità del regolamento finanziario in vigore, mediante lo strumento di bilancio appropriato. La decisione di ricorrere allo strumento di solidarietà è presa di comune accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio conformemente al punto 3. Gli stanziamenti di impegno corrispondenti vengono iscritti in bilancio oltre i limiti delle pertinenti rubriche del quadro finanziario come stabilito nell’allegato I. Contemporaneamente alla proposta di decisione di ricorrere al Fondo di solidarietà, la Commissione avvia una procedura di consultazione a tre, eventualmente in forma semplificata, per ottenere l'accordo dei due rami dell'autorità di bilancio sulla necessità di un ricorso a tale Fondo e sull'importo necessario. | Nuovo punto: Il punto 27 integra l’AII attuale del 7 novembre 2002 sul Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE). Il FSUE resta al di fuori del quadro finanziario e mantiene le stesse caratteristiche in termini di importo annuo massimo (1 miliardo di euro), procedura di consultazione a tre, adozione congiunta da parte dell’autorità di bilancio sulla base di una proposta della Commissione, impossibilità di riporti le per le quote del Fondo non iscritte a bilancio. |

H. Strumento di flessibilità 28. Lo strumento di flessibilità, il cui massimale annuo è pari a 700 milioni di euro, è destinato a permettere il finanziamento, per un dato esercizio ed entro il limite degli importi indicati, di spese di carattere isolato o pluriennale chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate all'interno dei massimali disponibili di una o più altre rubriche. Il ricorso allo strumento di flessibilità è proposto dalla Commissione, previo esame di tutte le possibilità di riassegnazione degli stanziamenti nella rubrica cui si riferisce il fabbisogno di spesa supplementare. La proposta può essere presentata, per l'esercizio finanziario interessato, nel corso della procedura annuale di bilancio. La proposta della Commissione è inserita nel progetto preliminare di bilancio o corredata, a norma del regolamento finanziario, dello strumento di bilancio pertinente. La decisione di ricorrere allo strumento di flessibilità è presa di comune accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio conformemente al punto 3. Quest'accordo interviene nell'ambito della procedura di concertazione di cui alla parte II, sezione A, e all'allegato II del presente accordo. | Modifiche e semplificazione: Viene riattivato lo strumento di flessibilità esistente e soppressa la flessibilità di riassegnazione. L’importo annuo dello strumento di flessibilità viene portato a 700 milioni di euro e il suo campo di applicazione esteso per coprire anche la possibilità di finanziare fabbisogni giustificati che superano un esercizio. Tali modifiche garantirebbero sufficiente flessibilità pur con massimali inferiori per gli impegni rispetto alla proposta originale della Commissione, semplificandone al tempo stesso l’utilizzo. |

I. Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione 29. Il nuovo Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione è destinato a fornire sostegno supplementare ai lavoratori che risentono delle conseguenze dei grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali, per assisterli nel reinserimento nel marcato del lavoro. Il Fondo non può superare un importo annuo massimo di 500 milioni di euro che possono essere prelevati da qualsiasi margine esistente al di sotto del massimale globale di spesa dell’anno precedente, e/o dagli stanziamenti di impegno disimpegnati nel corso dei due esercizi precedenti. Quando esistono le condizioni per mobilizzare il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, quali definite nell’atto di base pertinente, la Commissione presenta una proposta per ricorrere ad esso. La decisione di ricorrere al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione è presa di comune accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio conformemente al punto 3. Contemporaneamente alla proposta di storno o di decisione di ricorrere al Fondo, la Commissione avvia una procedura di consultazione a tre, eventualmente in forma semplificata, per ottenere l'accordo dei due rami dell'autorità di bilancio sulla necessità di un ricorso a tale strumento e sull'importo necessario. Gli stanziamenti di impegno corrispondenti vengono iscritti in bilancio alla rubrica pertinente, se necessario oltre i limiti stabiliti nell’allegato I. | Nuova disposizione. |

J. Adeguamento del quadro finanziario in funzione dell'allargamento 30. In occasione dell'allargamento dell'Unione europea a nuovi Stati membri nel corso del periodo coperto dal presente quadro finanziario, il Parlamento europeo e il Consiglio, che deliberano su proposta della Commissione e conformemente al punto 3, adegueranno congiuntamente il quadro finanziario per tenere conto delle spese necessarie a seguito dell'esito dei negoziati di adesione. | - Paragrafo 2 dell'AII attuale soppresso (nullo): non sono previste tabelle specifiche che comprendano un fabbisogno finanziario supplementare per un allargamento durante il quadro finanziario 2007-2013. |

K. Durata del quadro finanziario e conseguenze dell'assenza di un quadro finanziario 31. Anteriormente al 1º luglio 2011 la Commissione presenterà le proposte per un nuovo quadro finanziario a medio termine, tenendo conto del riesame di cui al punto 21. Qualora non venga concluso un accordo per un nuovo quadro finanziario dai due rami dell’autorità di bilancio e salvo denuncia espressa del quadro finanziario in vigore ad opera di una delle parti del presente accordo, i massimali per l'ultimo anno coperto dal quadro finanziario in vigore saranno adeguati a norma del punto 15 affinché i massimali 2013 siano mantenuti a prezzi costanti. Qualora dopo il 2013 si verificasse un allargamento dell’Unione europea, e se ritenuto necessario, il quadro esteso verrà adeguato al fine di tenere conto dei risultati dei negoziati di adesione. | Modifica: Obiettivo di questa disposizione è eliminare le ambiguità esistenti in merito alla coerenza fra il quadro finanziario e i trattati di adesione, sulla base dell’esperienza dell'ultimo allargamento. Qualora non venga convenuto alcun quadro finanziario, dovrebbe essere possibile adeguare i massimali estesi in vista di un allargamento. |

PARTE II - MIGLIORAMENTO DELLA COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE NELLA PROCEDURA DI BILANCIO A. La procedura di collaborazione interistituzionale 32. Le istituzioni decidono di instaurare una procedura di collaborazione interistituzionale in materia di bilancio. Le modalità di questa collaborazione sono definite all'allegato II, che è parte integrante del presente accordo. |

B. Formazione del bilancio 33. La Commissione presenta, ogni anno, un progetto preliminare di bilancio che corrisponde al fabbisogno effettivo di finanziamento della Comunità. Esso tiene conto: - di previsioni accurate relative ai Fondi strutturali fornite dagli Stati membri, - della capacità di esecuzione degli stanziamenti, adoperandosi per garantire una stretta relazione tra stanziamenti per impegni e stanziamenti per pagamenti, - della possibilità di avviare politiche nuove attraverso progetti pilota e/o azioni preparatorie nuove o proseguire azioni pluriennali venute a scadenza, dopo avere valutato le condizioni per ottenere un atto di base ai sensi dell’articolo 49 del regolamento finanziario (definizione dell’atto di base, esigenza dell’atto di base per l’attuazione ed eccezioni), - della necessità di assicurare un andamento delle spese, rispetto all'esercizio precedente, conforme alle esigenze della disciplina di bilancio. Il progetto preliminare di bilancio è accompagnato da relazioni di attività che contengono le informazioni richieste dagli articoli 27, paragrafo 3, e 33, paragrafo 2, lettera d), del regolamento finanziario (obiettivi, indicatori e informazioni di valutazione). | Aggiunte: - Paragrafo 1: nuovo trattino che mette in rilievo l’importanza di disporre di previsioni accurate sull’evoluzione degli stanziamenti di pagamento per i fondi strutturali. Tali stime sono fornite dagli Stati membri. - Nuovo paragrafo 2 per tenere conto delle relazioni di attività che raccolgono le informazioni previste dal regolamento finanziario. |

34. Le istituzioni fanno in modo di evitare, per quanto possibile, che vengano iscritte in bilancio linee di spese operative per importi non significativi. I due rami dell'autorità di bilancio si impegnano anche a tenere conto della valutazione delle possibilità di esecuzione del bilancio, fatta dalla Commissione sia nei suoi progetti preliminari che nel quadro dell'esecuzione del bilancio in corso. Prima della seconda lettura del Consiglio, la Commissione invia una lettera al presidente della commissione per i bilanci del Parlamento europeo, con una copia all’altro ramo dell'autorità di bilancio, con le osservazioni sull'eseguibilità delle modifiche al progetto di bilancio adottato dal Parlamento europeo nella sua prima lettura. I due rami dell’autorità di bilancio tengono conto di queste osservazioni nel contesto della procedura di concertazione di cui all’allegato II. Al fine di una sana gestione finanziaria e a causa dell’effetto dei grandi cambiamenti nella nomenclatura di bilancio quanto ai titoli e ai capitoli sulle responsabilità dei servizi della Commissione in materia di relazioni sulla gestione, i due rami dell’autorità di bilancio si impegnano a discutere eventuali modifiche di rilievo con la Commissione durante la procedura di concertazione. | Aggiunte: - Il nuovo paragrado 2 è volto a formalizzare una pratica già in uso. - Il nuovo paragrafo 3 è connesso al precedente e mette in rilievo il nesso fra una sana gestione finanziaria e la garanzia di una certa stabilità nella nomenclatura di bilancio. |

C. Classificazione delle spese 35. Le istituzioni reputano che costituiscono spese obbligatorie le spese che l'autorità di bilancio è tenuta ad iscrivere in bilancio in virtù di un obbligo giuridico assunto a norma dei trattati o di atti adottati in forza dei medesimi. |

36. Il progetto preliminare di bilancio comporta una proposta di classificazione per le linee di bilancio nuove o per quelle la cui base giuridica è stata modificata. Qualora non accettino la classificazione proposta nel progetto preliminare di bilancio, il Parlamento europeo e il Consiglio esamineranno la classificazione della linea di bilancio interessata, basandosi sull'allegato III che è parte integrante del presente accordo. L'accordo viene perseguito nell'ambito della concertazione di cui all'allegato II. |

D. Tasso massimo d'aumento delle spese non obbligatorie in assenza di un quadro finanziario 37. Fatto salvo il punto 12, primo paragrafo, le istituzioni decidono le disposizioni seguenti: (a) il "margine di manovra" autonomo del Parlamento europeo, ai fini dell'articolo 272, paragrafo 9, quarto comma, del trattato CE, la cui entità corrisponde alla metà del tasso massimo, si applica a partire dal progetto di bilancio, fissato dal Consiglio in prima lettura e tenendo conto di eventuali lettere rettificative. Il rispetto del tasso massimo si impone al bilancio annuale, compresi i bilanci rettificativi e/o suppletivi. Salvo determinazione di un nuovo tasso, la parte eventualmente rimasta inutilizzata del tasso massimo resta disponibile per una sua eventuale utilizzazione nell'ambito dell'esame di un progetto di bilancio rettificativo e/o suppletivo; (b) fatta salva la lettera a), qualora durante la procedura di bilancio risulti che, per portare a termine tale procedura, potrebbe essere necessario fissare di comune accordo, per l'aumento delle spese non obbligatorie, un nuovo tasso applicabile agli stanziamenti di pagamento e/o un nuovo tasso applicabile agli stanziamenti d'impegno (detto secondo tasso può essere fissato a livello diverso dal primo), le istituzioni cercano di giungere ad un accordo definitivo tra i due rami dell'autorità di bilancio durante la concertazione di cui all'allegato II. |

E. Iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi 38. Gli atti legislativi concernenti i programmi pluriennali adottati secondo la procedura di codecisione comprendono una disposizione nella quale il legislatore determina le dotazioni finanziarie del programma. Tale importo costituisce, per l'autorità di bilancio, il riferimento privilegiato nel corso della procedura di bilancio annuale. L'autorità di bilancio e la Commissione, quando essa presenta il suo progetto preliminare di bilancio, si impegnano a non discostarsi da quest'importo di oltre il 10%, salvo in caso di nuove circostanze oggettive e durature, esposte in una motivazione esplicita e precisa, che considera i risultati raggiunti nell'attuazione del programma, e basata in particolare su valutazioni. Il punto in oggetto non si applica agli stanziamenti di coesione adottati nel quadro della procedura di codecisione e preassegnati dagli Stati membri, che contengono una dotazione finanziaria per l’intera durata del programma. | Aggiunta: - L’aggiunta al paragrafo 3 è essenziale per introdurre una certa flessibilità nel bilancio annuale rispetto agli importi di riferimento fissati in codecisione. Tale flessibilità è fissata al 10% per consentire adeguamenti sufficienti, come proposto dal Parlamento europeo. |

39. Gli atti legislativi che riguardano programmi pluriennali non soggetti alla procedura di codecisione non contengono "un importo ritenuto necessario". Qualora il Consiglio intenda introdurre un riferimento finanziario, detto riferimento indica la volontà del legislatore e non pregiudica le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato. In ciascuno degli atti contenenti un siffatto riferimento finanziario sarà menzionata questa disposizione. Qualora l'importo in questione sia stato oggetto di un accordo nell'ambito della procedura di concertazione prevista dalla dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 4 marzo 1975[12], esso sarà considerato un importo di riferimento ai sensi del punto 38 del presente accordo. |

40. La scheda finanziaria di cui all'articolo 28 del regolamento finanziario traduce in termini finanziari gli obiettivi del programma proposto e comprende uno scadenzario per la durata del programma. Gli stanziamenti vengono riveduti, eventualmente, all'atto dell'elaborazione del progetto preliminare di bilancio, tenendo conto dello stato di esecuzione del programma. |

41. All'interno dei tassi massimi di aumento delle spese non obbligatorie, definiti al primo comma del punto 12, i due rami dell’autorità di bilancio si impegnano a rispettare le dotazioni in stanziamenti d'impegno previste nei pertinenti regolamenti per le azioni strutturali, lo sviluppo rurale e il Fondo europeo per la pesca. | Modifica: Trasferito dal punto 12 dell’AII attuale. |

F. Spese relative agli accordi di pesca 42. Le istituzioni convengono che le spese relative agli accordi di pesca siano finanziate conformemente alle disposizioni figuranti nell'allegato IV, che è parte integrante del presente accordo. |

G. Finanziamento della politica estera e di sicurezza comune (PESC) 43. Per le spese della PESC a carico del bilancio generale delle Comunità europee a norma dell'articolo 28 del trattato sull'Unione europea, le istituzioni si adoperano per giungere ogni anno, nell'ambito della procedura di concertazione di cui all'allegato II e in base al progetto preliminare di bilancio elaborato dalla Commissione, ad un accordo sull'importo delle spese operative da imputare al bilancio delle Comunità e sulla ripartizione di tale importo tra gli articoli del capitolo "PESC" del bilancio, come suggerito al quarto comma del presente punto. In caso di mancato accordo, resta inteso che il Parlamento europeo e il Consiglio iscriveranno nel bilancio l'importo contenuto nel bilancio precedente o quello proposto nel progetto preliminare di bilancio, se quest'ultimo è inferiore. L'importo totale delle spese operative della PESC è iscritto interamente nello stesso capitolo del bilancio ("PESC"), ripartito tra gli articoli di detto capitolo come suggerito al quarto comma del presente punto. Tale importo comprende le effettive necessità e un ragionevole margine per azioni impreviste. Nessun fondo sarà iscritto in riserva. Ciascun articolo copre le azioni comuni e le decisioni del Consiglio che attuano le azioni comuni già adottate, le misure che sono previste ma non ancora adottate e tutte le azioni future, vale a dire impreviste, che il Consiglio adotterà nel corso dell'esercizio in questione. Poiché, in forza del regolamento finanziario, nell'ambito di un'azione per la PESC la Commissione è competente ad effettuare autonomamente storni di stanziamenti da articolo ad articolo all'interno di un capitolo di bilancio, vale a dire la dotazione PESC, sarà assicurata la flessibilità ritenuta necessaria per una rapida attuazione delle azioni PESC. Qualora l'importo di bilancio per la PESC durante un esercizio finanziario si riveli insufficiente a coprire le spese necessarie, il Parlamento europeo e il Consiglio si accordano per trovare con urgenza una soluzione su proposta della Commissione, tenendo conto del punto 26. All'interno del capitolo "PESC" di bilancio, gli articoli in cui devono essere iscritte le azioni PESC potrebbero essere formulati secondo le seguenti linee: monitoraggio e verifica di conflitti e processi di pace, non proliferazione e disarmo, missioni di polizia, interventi d'emergenza; azioni preparatorie e di controllo, Rappresentanti speciali dell'Unione europea, risoluzione dei conflitti e altre misure di stabilizzazione. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione convengono che l'importo per le azioni iscritte nell'articolo di cui al quarto trattino non può superare il 20% dell'importo globale del capitolo "PESC" di bilancio. | Aggiornamento. |

44. La presidenza del Consiglio consulta ogni anno il Parlamento europeo su un documento del Consiglio relativo agli aspetti principali e alle scelte di base della PESC, comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio generale delle Comunità europee. Inoltre, in base all’accordo raggiunto alla riunione di concertazione del 24 novembre 2003, la Presidenza del Consiglio e le due prossime Presidenze informano il Parlamento organizzando riunioni di consultazione comuni almeno cinque volte all’anno da convenire al più tardi nella riunione di concertazione che si tiene prima della seconda lettura del Consiglio. La Commissione è associata a tali riunioni, a cui partecipa. Quando adotta una decisione nel settore della PESC che comporti spese, il Consiglio comunica immediatamente e in ciascun caso al Parlamento europeo una stima dei costi previsti (scheda finanziaria), in particolare di quelli relativi ai tempi, al personale impiegato, all'uso di locali e di altre infrastrutture, alle attrezzature di trasporto, alle esigenze di formazione e alle disposizioni in materia di sicurezza. Ogni tre mesi la Commissione informa l'autorità di bilancio dell'esecuzione delle azioni PESC e delle previsioni finanziarie per il restante periodo dell'anno. | La modifica al paragrafo 1 è coerente con l’accordo raggiunto alla riunione di concertazione del 24 novembre 2003. |

ALLEGATO I QUADRO FINANZIARIO 2007-2013

ALLEGATO II

COLLABORAZIONE INTERISTITUZIONALE IN MATERIA DI BILANCIO

Commento |

A. Dopo l'adeguamento tecnico del quadro finanziario per l'esercizio di bilancio successivo, tenendo conto della strategia politica annuale presentata dalla Commissione e prima della sua decisione sul progetto preliminare di bilancio, viene convocata una riunione a tre per discutere le priorità da stabilire per il bilancio di tale esercizio. Si terrà debitamente conto delle competenze delle istituzioni nonché del prevedibile sviluppo del fabbisogno per l’esercizio a venire e per quelli successivi coperti dal quadro finanziario. Si tiene conto anche dei nuovi elementi emersi dalla definizione del quadro finanziario iniziale che possono avere un impatto finanziario rilevante e duraturo sul bilancio dell’Unione europea. B. Per le spese obbligatorie, nella presentazione del suo progetto preliminare di bilancio la Commissione specifica: (a) gli stanziamenti vincolati a disposizioni legislative nuove o previste; (b) gli stanziamenti che derivano dall'applicazione della legislazione vigente al momento dell'adozione del bilancio precedente. La Commissione procede ad una stima rigorosa delle implicazioni finanziarie degli obblighi della Comunità basati sulla regolamentazione. Se necessario, essa attualizza le stime nel corso della procedura di bilancio. Tiene a disposizione dell'autorità di bilancio tutti gli elementi giustificativi necessari. Qualora lo ritenga necessario, la Commissione può presentare ai due rami dell'autorità di bilancio una lettera rettificativa ad hoc per aggiornare i dati sui quali era stata basata la stima delle spese agricole iscritte nel progetto preliminare di bilancio e/o per correggere, sulla base delle ultime informazioni disponibili sugli accordi di pesca che saranno in vigore al 1º gennaio dell'esercizio interessato, gli importi e la loro ripartizione tra gli stanziamenti iscritti sulle voci operative relative agli accordi internazionali in materia di pesca e quelli iscritti nella riserva. La lettera rettificativa dovrà essere trasmessa all'autorità di bilancio entro la fine di ottobre. Se la presentazione al Consiglio avviene meno di un mese prima della prima lettura del Parlamento europeo, di norma il Consiglio delibererà sulla lettera rettificativa ad hoc in occasione della sua seconda lettura del progetto di bilancio. Di conseguenza, i due rami dell'autorità di bilancio si adoperano affinché, prima della seconda lettura del progetto di bilancio da parte del Consiglio, sia possibile deliberare sulla lettera rettificativa in una sola lettura da parte di ciascuna istituzione. C. 1. È istituita una procedura di concertazione per tutte le spese. 2. L'obiettivo di questa concertazione è: (a) proseguire il dibattito sull'evoluzione globale delle spese e, in tale contesto, sugli orientamenti generali da seguire per il bilancio dell'esercizio successivo, alla luce del progetto preliminare di bilancio della Commissione; (b) ricercare un accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio riguardo a quanto segue: - gli stanziamenti di cui al punto 2, lettere a) e b), compresi quelli proposti nella lettera rettificativa ad hoc di cui al punto 2, - gli stanziamenti da iscrivere nel bilancio a titolo delle spese non obbligatorie, nel rispetto del punto 41 del presente accordo, - e, in particolare, le questioni per le quali è fatto riferimento a questa procedura nel presente accordo. 3. La procedura inizia con una riunione a tre convocata in tempo utile perché le istituzioni possano cercare un accordo al più tardi al momento stabilito dal Consiglio per elaborare il proprio progetto di bilancio. I risultati di questa riunione a tre sono oggetto di una concertazione tra il Consiglio e una delegazione del Parlamento europeo, con la partecipazione della Commissione. La riunione di concertazione viene tenuta, salvo decisione diversa presa nel corso della riunione a tre, in occasione dell'incontro tradizionale fra gli stessi partecipanti nel giorno fissato dal Consiglio per stabilire il progetto di bilancio. 4. Se necessario, una nuova riunione a tre può essere convocata prima della prima lettura del Parlamento europeo su proposta scritta della Commissione o richiesta scritta del presidente della commissione per i bilanci del Parlamento europeo o del presidente del Consiglio (bilanci). La decisione di convocare tale riunione viene convenuta fra le istituzioni dopo l’adozione del progetto di bilancio del Consiglio e prima del voto degli emendamenti in prima lettura da parte della commissione per i bilanci del Parlamento europeo. 5. Le istituzioni proseguono la concertazione dopo la prima lettura del bilancio da parte di ciascuno dei due rami dell'autorità di bilancio, al fine di pervenire ad un accordo sulle spese obbligatorie e non obbligatorie e, in particolare, per discutere della lettera rettificativa ad hoc di cui al punto 2. A tale scopo, una riunione a tre è convocata dopo la prima lettura del Parlamento europeo. I risultati della riunione a tre sono oggetto di una seconda riunione di concertazione, che si svolge il giorno della seconda lettura del Consiglio. Se necessario, le istituzioni proseguono le loro discussioni sulle spese non obbligatorie dopo la seconda lettura del Consiglio. 6. Nell'ambito delle riunioni a tre, le delegazioni delle istituzioni sono guidate rispettivamente dal presidente del Consiglio (bilanci), dal presidente della commissione per i bilanci del Parlamento europeo e dal membro della Commissione responsabile del bilancio. 7. Ciascun ramo dell'autorità di bilancio prende le disposizioni necessarie affinché i risultati che potranno essere ottenuti in sede di concertazione siano rispettati nel corso di tutta la procedura di bilancio in atto. D. Affinché la Commissione possa valutare a tempo debito l’attuabilità degli emendamenti previsti dall’autorità di bilancio, creando nuove azioni preparatorie/progetti pilota o prorogando quelli esistenti, i due rami dell’autorità di bilancio informano la Commissione entro metà giugno delle loro intenzioni in materia, affinché si possa svolgere una prima discussione già alla riunione di concertazione della prima lettura del Consiglio. Si applicano anche le tappe successive della procedura di concertazione previste nel presente allegato, come pure le disposizioni sull’eseguibilità di cui al punto 37 del presente accordo. Le tre istituzioni convengono inoltre di limitare l'importo totale degli stanziamenti per i progetti pilota a 38 milioni di euro in tutti gli esercizi. Esse convengono anche di limitare a 36 milioni di euro l’importo totale degli stanziamenti per le nuove azioni preparatorie in tutti gli esercizi e a 90 milioni di euro l’importo totale degli stanziamenti effettivamente impegnati per azioni preparatorie. | Modifiche e aggiornamento: - Paragrafo A: si fa riferimento alla comunicazione sulla strategia politica annuale (Annual Political Strategy - APS) come elemento della pianificazione e programmazione strategiche. - Paragrafo B: riordino dei punti. - Paragrafo C.4 (B.5 dell'AII attuale): modifica. Sulla base dell’esperienza, la riunione a tre convocata prima della prima lettura del PE non è sempre necessaria. - Il paragrafo D (nuovo) sostituisce i punti 37 e 38 dell’attuale accordo interistituzionale. Nuove cifre per i progetti pilota e le azioni preparatorie sono state calcolate sulla base delle cifre attuali dell'AII, adeguate a prezzi 2004 e con un aumento del 10% per tenere conto dell'effetto dell'allargamento. La cifra per il totale delle azioni preparatorie è stata calcolata sulla base di 2,5 volte la cifra per le nuove azioni preparatorie. |

ALLEGATO III

CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE

RUBRICA 1 | Crescita sostenibile |

1A | Competitività per la crescita e l'occupazione | Spese non obbligatorie (SNO) |

1B | Coesione per la crescita e l'occupazione | SNO |

RUBRICA 2 | Conservazione e gestione delle risorse naturali | SNO |

Ad eccezione di: |

Spese della politica agricola comune concernenti le misure di mercato e gli aiuti diretti, comprese le misure di mercato per la pesca e gli accordi di pesca | Spese obbligatorie (SO) |

RUBRICA 3 | Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia | SNO |

3A | Libertà, sicurezza e giustizia | SNO |

3B | Cittadinanza | SNO |

RUBRICA 4 | L'UE quale partner globale | SNO |

Ad eccezione di: |

Spese risultanti dagli accordi internazionali conclusi dall’Unione europea con terzi | SO |

Partecipazioni a organizzazioni o istituzioni internazionali | SO |

Contributi a favore del fondo di garanzia dei prestiti | SO |

RUBRICA 5 | Funzionamento | SNO |

Ad eccezione di: |

Pensioni e indennità di cessazione dal servizio | SO |

Indennità e contributi vari relativi alla cessazione definitiva dal servizio | SO |

Spese di contenzioso | SO |

Risarcimento del danno | SO |

RUBRICA 6 | Compensazioni | SO |

ALLEGATO IV

FINANZIAMENTO DELLE SPESE DERIVANTI DAGLI ACCORDI IN MATERIA DI PESCA

A. Le spese relative agli accordi in materia di pesca sono finanziate da due linee del settore ‘pesca’ (riferimento alla nomenclatura ABB): (a) Accordi internazionali in materia di pesca (11 03 01) (b) Partecipazione alle organizzazioni internazionali (11 03 02). Tutti gli importi che si riferiscono agli accordi e ai loro protocolli che saranno in vigore il 1º gennaio dell'esercizio interessato saranno iscritti nella linea 11 03 01. Gli importi che si riferiscono a tutti gli accordi nuovi o rinnovabili, che entreranno in vigore posteriormente al 1º gennaio dell'esercizio interessato, saranno attribuiti alla linea 31 02 41 02 – Riserve/Stanziamenti dissociati (spese obbligatorie). | Aggiornamento |

B. Su proposta della Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio si adopereranno per fissare di comune accordo, nell'ambito della procedura di concertazione di cui all'allegato III, l'importo da iscrivere nelle linee di bilancio e nella riserva. |

C. La Commissione si impegna a tenere il Parlamento europeo regolarmente informato sulla preparazione e sull'andamento dei negoziati, comprese le implicazioni di bilancio. Nell'ambito dell'iter legislativo relativo agli accordi in materia di pesca, le istituzioni si impegnano a fare tutto il possibile per un rapido espletamento delle procedure. Se gli stanziamenti relativi agli accordi in materia di pesca, compresa la riserva, risultano insufficienti, la Commissione fornisce all'autorità di bilancio le informazioni utili per uno scambio di opinioni sotto forma di dialogo a tre, eventualmente semplificato, sulle cause di questa situazione e sulle misure che possono essere adottate secondo le procedure stabilite. Se necessario, la Commissione proporrà le misure adeguate. Ogni trimestre, la Commissione presenterà all'autorità di bilancio informazioni dettagliate sull'esecuzione degli accordi in vigore e sulle previsioni finanziarie per il resto dell'anno. |

DICHIARAZIONI

Dichiarazione sull’adeguamento dei Fondi strutturali, dello Sviluppo rurale e del Fondo europeo per la pesca alla luce delle circostanze della loro esecuzione

Le istituzioni possono decidere, su proposta della Commissione, che in caso di adozione delle nuove norme e programmi che disciplinano i Fondi strutturali, lo Sviluppo rurale e il Fondo europeo per la pesca dopo il 1º gennaio 2007, gli stanziamenti non utilizzati nel primo esercizio del quadro finanziario possano essere riportati all’anno successivo.

[1] COM(2004) 498 def.

[2] P6_TA(2005)0224.

[3] P6_TA PROV(2005)0453.

[4] Documento 15915/05 CADREFIN 268 del 19/12/2005.

[5] PE 368.274, B6-0049/2006.

[6] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[7] Nel presente accordo il quadro finanziario pluriennale viene indicato anche come ‘quadro finanziario’.

[8] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. Il presente accordo interistituzionale ha già sostituito e dichiarato obsoleti i seguenti strumenti:- la dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 30 giugno 1982, concernente varie disposizioni volte a migliorare la procedura di bilancio, GU C 194 del 28.7.1982, pag. 1.- l’accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.- la dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 6 marzo 1995, concernente l'iscrizione di disposizioni finanziarie negli atti legislativi, GU C 102 del 4.4.1996, pag. 4.- la dichiarazione comune, del 12 dicembre 1996, concernente il miglioramento dell'informazione dell'autorità di bilancio sugli accordi di pesca, GU C 20 del 20.1.1997, pag. 109.- l'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 16 luglio 1997, sulle disposizioni relative al finanziamento della politica estera e di sicurezza comune, GU C 286 del 22.9.1997, pag. 80.- l’accordo interistituzionale del 13 ottobre 1998 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sui fondamenti giuridici e l'esecuzione del bilancio, GU C 344 del 12.11.1998, pag. 1.

[9] (GU C 283, 20.11.2002, p. 1).

[10] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[11] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[12] GU C 89 del 22.4.1975.