RELAZIONE

La Conferenza delle Nazioni Unite sul trattato sul commercio di armi si svolgerà a New York dal 2 al 27 luglio 2012. L'obiettivo della Conferenza consiste in un trattato sul commercio di armi giuridicamente vincolante, che renda più responsabile il commercio legale di armi convenzionali fissando parametri internazionali comuni di livello elevato per regolamentare i trasferimenti internazionali di armi.

Il trattato di cui sopra potrebbe introdurre misure (ad esempio licenze di esportazione o importazione) che rientrano, in linea di principio, nel campo d'applicazione della politica commerciale comune dell'Unione. Secondo una giurisprudenza consolidata, tali misure non esulano dal campo d'applicazione della politica commerciale comune e, dunque, dalla competenza esclusiva dell'Unione solo perché uno Stato membro le adotta al fine di proteggere la propria sicurezza nazionale.

Poiché il regolamento (CE) n. 260/2009 del Consiglio, del 26 febbraio 2009, relativo al regime comune applicabile alle importazioni, ed il regolamento (CE) n. 1061/2009 del Consiglio, del 19 ottobre 2009, relativo all'instaurazione di un regime comune applicabile alle esportazioni hanno autorizzato gli Stati membri ad imporre restrizioni alle importazioni e alle esportazioni giustificate, tra l'altro, da motivi di pubblica sicurezza e di moralità pubblica, è necessario garantire che le misure di cui al trattato siano conformi ai termini delle suddette autorizzazioni.

Inoltre, negli ultimi 20 anni, l'UE ha adottato vari atti legislativi volti ad agevolare, eliminando gli ostacoli, i trasferimenti di armi convenzionali all'interno del mercato unico o volti a disciplinare le esportazioni di armi convenzionali e di prodotti a duplice uso verso paesi terzi:

(a) direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi, e relative modifiche;

(b) direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, e relative modifiche;

(c) direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno delle Comunità di prodotti per la difesa, e relative modifiche;

(d) regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni;

(e) regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso;

(f) direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle procedure per l'aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza da parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori.

Per garantire la compatibilità tra il futuro trattato sul commercio di armi e le disposizioni delle direttive 91/477/CEE, 93/15/CE e 2009/43/CE, il futuro trattato non deve stabilire che i trasferimenti di armi e munizioni tra gli Stati membri debbano essere valutati in base a parametri concordati e autorizzati da licenze rilasciate caso per caso. Se il futuro trattato sul commercio di armi dovesse contemplare tale prescrizione, gli Stati membri che vi aderiscono non potrebbero applicarlo al commercio di armi intra-UE senza violare la legislazione dell'Unione.

Per garantire la compatibilità tra il futuro trattato sul commercio di armi e le prescrizioni del regolamento (UE) n. 258/2012, il futuro trattato deve essere coerente con il principio enunciato dal protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, più precisamente dall'articolo 10. Secondo quest'ultimo, le armi da fuoco e i prodotti connessi non devono essere trasferiti tra Stati senza che tutti gli Stati interessati siano a conoscenza del trasferimento e vi abbiano acconsentito. Le armi da fuoco non devono essere esportate verso o attraverso paesi che non hanno autorizzato il trasferimento.

I negoziati relativi al trattato sul commercio di armi riguardano tematiche di competenza esclusiva dell'Unione perché rientrano nel campo d'applicazione della politica commerciale comune e perché la stipula del trattato può influire su norme comuni o alterarne il campo d'applicazione.

Nelle circostanze attuali, è consigliabile autorizzare gli Stati membri a negoziare il trattato sul commercio di armi per quanto riguarda questioni di competenza esclusiva dell'Unione nel rispetto delle opportune direttive di negoziato. La presente autorizzazione non copre quindi gli elementi del trattato sul commercio di armi che possono rientrare nella competenza dell'Unione nel quadro della PESC e sono connessi all'acquis della PESC.

2012/0124 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che autorizza gli Stati membri a negoziare alla Conferenza delle Nazioni Unite sul trattato sul commercio di armi (New York, 2-27 luglio 2012) questioni di competenza esclusiva dell'Unione

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 2, paragrafo 1, l'articolo 114, paragrafo 1, l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma e l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

vista la proposta della Commissione[1],

considerando quanto segue:

(1) Durante la sessantaquattresima sessione, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione 64/48 con cui si è deciso di convocare la Conferenza delle Nazioni Unite sul trattato sul commercio di armi per quattro settimane consecutive nel 2012 al fine di elaborare uno strumento giuridicamente vincolante che stabilisca norme internazionali comuni quanto più possibile elevate per il trasferimento di armi convenzionali. La Conferenza delle Nazioni Unite sul trattato sul commercio di armi si svolgerà a New York dal 2 al 27 luglio 2012. L'obiettivo della Conferenza consiste in un trattato sul commercio di armi giuridicamente vincolante, che renda più responsabile il commercio legale di armi convenzionali fissando parametri internazionali comuni di livello elevato per regolamentare i trasferimenti internazionali di armi e contrastare la proliferazione inopportuna e irresponsabile di armi convenzionali.

(2) Il trattato di cui sopra potrebbe introdurre misure (ad esempio licenze di esportazione o importazione) che rientrano nel campo d'applicazione della politica commerciale comune dell'Unione. Poiché il regolamento (CE) n. 260/2009 del Consiglio, del 26 febbraio 2009, relativo al regime comune applicabile alle importazioni, ed il regolamento (CE) n. 1061/2009 del Consiglio, del 19 ottobre 2009, relativo all'instaurazione di un regime comune applicabile alle esportazioni hanno autorizzato gli Stati membri ad imporre restrizioni alle importazioni e alle esportazioni giustificate, tra l'altro, da motivi di pubblica sicurezza e di moralità pubblica, è necessario garantire che le misure di cui al trattato siano conformi ai termini delle suddette autorizzazioni.

(3) L'UE ha adottato vari atti legislativi volti ad agevolare, eliminando gli ostacoli, i trasferimenti di armi convenzionali all'interno del mercato unico o volti a disciplinare le esportazioni di armi convenzionali e di prodotti a duplice uso verso paesi terzi, fra i quali in particolare: a) direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi, b) direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, e relative modifiche, c) direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, d) regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, e) direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle procedure per l'aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza da parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori, f) regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso.

(4) Uno strumento giuridicamente vincolante che stabilisca norme internazionali comuni quanto più possibile elevate per il trasferimento di armi convenzionali riguarda questioni di competenza esclusiva dell'Unione, che rientrano nel campo d'applicazione della politica commerciale comune, e la stipula del trattato può influire sulle suddette norme comuni o modificarne il campo d'applicazione.

(5) È necessario autorizzare in via eccezionale gli Stati membri a negoziare il trattato sul commercio di armi per quanto riguarda questioni di competenza esclusiva dell'Unione.

(6) La presente decisione non copre gli elementi del trattato sul commercio di armi che possono rientrare nella competenza dell'Unione nel quadro della PESC e sono connessi all'acquis della PESC,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Gli Stati membri sono autorizzati a negoziare alla Conferenza delle Nazioni Unite sul trattato sul commercio di armi questioni di competenza esclusiva dell'Unione.

Gli Stati membri si coordinano con il sostegno dei rappresentanti della Commissione e del servizio europeo per l'azione esterna, che forniscono anche opportuna assistenza per i negoziati.

Articolo 2

I negoziati sono condotti sulla base delle direttive di negoziato di cui all'allegato.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO

(1) Il trattato sul commercio di armi non contiene disposizioni che impediscono agli Stati membri di applicare:

(a) la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi, e relative modifiche;

(b) la direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, e relative modifiche;

(c) la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, e relative modifiche;

(d) la direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle procedure per l'aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza da parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori.

(2) Il trattato sul commercio di armi non contiene disposizioni che limitano la libera circolazione di beni, persone, servizi e capitali all'interno del mercato unico dell'Unione, a meno che le restrizioni non siano specificamente motivate a norma dell'articolo 346 TFUE.

(3) Le misure contemplate dal trattato e volte a limitare le esportazioni o le importazioni da/verso l'Unione oppure il transito attraverso il territorio dell'Unione sono compatibili con le disposizioni applicabili del diritto dell'Unione, in particolare:

(a) con il regolamento (CE) n. 260/2009 del Consiglio, del 26 febbraio 2009, relativo al regime comune applicabile alle importazioni;

(b) con il regolamento (CE) n. 1061/2009 del Consiglio, del 19 ottobre 2009, relativo all'instaurazione di un regime comune applicabile alle esportazioni;

(c) con il regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l'articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all'esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni; e

(d) con il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso;

(e) con la direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunità di prodotti per la difesa, e relative modifiche.

(4) Il trattato sul commercio di armi contiene disposizioni che consentono all'Unione europea di divenirne parte.

[1] GU C […] del […], pag. […].