Relazione speciale Il sistema dell’UE  per la 
certificazione dei 
biocarburanti sostenibiliIT 2016  n. 18
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA

CORTE DEI CONTI EUROPEA  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
Modulo di contatto:  eca.europa.eu/it/Pages/ContactForm.aspx
Sito Internet:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili  
su Internet consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-5243-2 ISSN 1831-0869 doi:10.2865/797338 QJ-AB-16-017-IT-C
PDF ISBN 978-92-872-5229-6 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/766882 QJ-AB-16-017-IT-N
EPUB ISBN 978-92-872-5242-5 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/98370 QJ-AB-16-017-IT-E
© Unione europea, 2016
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Luxembourg
Il sistema dell’UE per 
la certificazione dei 
biocarburanti sostenibili
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, secondo 
comma, del TFUE)Relazione specialeIT 2016  n. 18
02
 Équipe di audit
Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze dei controlli di gestione e degli audit di confor -
mità su specifici settori di bilancio o temi di gestione. La Corte seleziona e pianifica questi compiti di audit in modo da 
massimizzarne l’impatto, prendendo in considerazione i rischi sul piano della conformità o della performance, il livello 
delle entrate o delle spese, i futuri sviluppi e l’interesse politico e pubblico.
Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit I – presieduta da Kersti Kaljulaid, Membro della 
Corte – la quale è specializzata nei settori di spesa relativi alla conservazione e gestione delle risorse naturali. L’audit 
è stato diretto da Jan Kinšt, Membro della Corte, e nella fase finale della relazione da Bettina Jakobsen, Membro della 
Corte, coadiuvati da Alejandro Ballester Gallardo, capo Gabinetto; Bernard Moya, attaché; Davide Lingua, primo manager; 
Krzysztof Zalega, capo incarico; Paul Toulet-Morlane, Joao Nuno Coelho Dos Santos, Felipe Andres Miguelez, Zoltan Papp, 
e Paivi Piki, auditor. L’assistenza di segreteria è stata prestata da Murielle Siffert.
Da sinistra a destra:  J. N. Coelho Dos Santos, B. Jakobsen, P . Toulet-Morlane, D. Lingua, 
A. Ballester Gallardo.

03
 Indice
Paragrafi
 Glossario
I-X Sintesi
1-17 Introduzione
1-3 Definizione di biocarburanti
4-5 Il mercato dei biocarburanti nell’UE
6-17 I biocarburanti come fonte di energia rinnovabile nel settore dei trasporti dell’UE
6-9 Raggiungere entro il 2020 l’obiettivo del 10 % di energia rinnovabile nei trasporti
10-12 Criteri di sostenibilità per i biocarburanti
13-17 Certificazione dei biocarburanti sostenibili tramite sistemi volontari riconosciuti dalla Commissione
18-24 Estensione e approccio dell’audit
25-71 Osservazioni
25-49 Il quadro di riferimento della Commissione per la valutazione finalizzata al riconoscimento non 
comprendeva alcuni importanti aspetti della sostenibilità relativamente alla produzione di 
biocarburanti
28-29 Il rispetto dei requisiti ambientali stabiliti dall’UE per l’agricoltura non è stato garantito
30-33 Elementi di sostenibilità non obbligatori
34-37 L ’impatto dei cambiamenti indiretti della destinazione dei terreni (ILUC) non è stato preso in considerazione
38-42 Verifica inadeguata dell’origine dei rifiuti o dei residui usati per la produzione di biocarburanti
43-45 I terreni erbosi ad elevata biodiversità non hanno beneficiato, fino a poco tempo fa, di una protezione 
costante
46-49 Non è stata prestata sufficiente attenzione alla trasparenza e alla governance
50-61 Assenza di supervisione dei sistemi volontari
50-56 Il funzionamento dei sistemi non è stato oggetto di una supervisione adeguata…
57-61 … e i miglioramenti necessari delle relative procedure non sono stati applicati in maniera appropriata
04 Indice 
62-71 Le statistiche sui biocarburanti certificati come sostenibili potrebbero essere sovrastimate…
65-66 …dato che riguardano anche biocarburanti la cui sostenibilità non è stata verificata 
67-71 …e l’origine della biomassa usata per biocarburanti il cui contributo energetico è stato conteggiato come 
doppio non è stata sufficientemente verificata
72-80 Conclusioni e raccomandazioni
 Allegato  I — Carburanti e biocarburanti per autotrazione (ktep), 2014
 Allegato  II — Governance dei sistemi volontari
 Allegato  III — Trasparenza dei sistemi volontari
 Allegato  IV — Obblighi di condizionalità
 Risposte della Commissione
05
 Glossario
Audit indipendente : Audit delle informazioni fornite da operatori economici. Tale audit dovrebbe verificare 
che i sistemi utilizzati dagli operatori economici siano precisi, affidabili e a prova di frode. L’audit indipendente 
è espletato da organismi di certificazione.
Biocarburante : Qualsiasi tipo di carburante prodotto a partire da materie prime di origine vegetale o animale (la 
cosiddetta «biomassa»). Le due principali tipologie di biocarburante sono il bioetanolo e il biodiesel.
Biocarburanti conformi : Carburanti che soddisfano i criteri di sostenibilità obbligatori della direttiva sulla 
promozione delle energie rinnovabili.
Biocarburanti il cui contributo energetico è considerato equivalente al doppio : Biocarburanti prodotti 
a partire da rifiuti, residui, materie cellulosiche di origine non alimentare e materie ligno-cellulosiche il cui 
contributo al conseguimento dell’obiettivo di impiegare energia proveniente da fonti rinnovabili in tutte le forme di 
trasporto è considerato equivalente al doppio del loro contenuto energetico e conteggiato come tale.
Biodiesel : Biocarburante a base di olio prodotto di norma a partire da grassi vegetali, come colza, semi di girasole, 
semi di soia e olio di palma, usato come additivo diesel nei veicoli a motore.
Bioetanolo : Biocarburante a base di alcole prodotto solitamente con colture amidacee e zuccherine quali frumento, 
granturco, orzo e barbabietola o canna da zucchero, utilizzato come additivo per benzina nei veicoli a motore.
Biomassa : La biomassa è costituita da materia organica usata per la produzione di biocarburanti. È la frazione 
biodegradabile di prodotti, rifiuti e residui di origine biologica provenienti dall’agricoltura (comprendente sostanze 
vegetali e animali), dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, comprese la pesca e l’acquacoltura, nonché la 
frazione biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani.
Catena di custodia/catena di approvvigionamento : L’intera catena di produzione, dall’agricoltore che coltiva la 
materia prima per la produzione di biocarburanti fino al produttore o all’operatore commerciale di biocarburanti. 
Cfr. Elementi della catena di approvvigionamento.
Certificato : Attestazione rilasciata da un organismo di certificazione indipendente comprovante il rispetto, da parte 
di un operatore economico, dei criteri di sostenibilità stabiliti per i biocarburanti nella direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili.
Certificazione : Procedura di controllo (audit di certificazione) mediante la quale un organismo di certificazione 
valuta le condizioni per il rilascio di un certificato a un operatore economico.
Condizionalità : Obbligo per un agricoltore di soddisfare taluni criteri generali di gestione obbligatori concernenti 
l’ambiente, la salute pubblica, la salute degli animali e delle piante, l’identificazione e la registrazione degli animali 
e il benessere degli animali, e di mantenere i terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali.
Consulente : Il contraente selezionato dalla Commissione europea per fornire una valutazione dei sistemi volontari 
in base ai requisiti obbligatori di sostenibilità stabiliti dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, 
nonché relazioni sull’impatto della produzione di biocarburanti sulla sostenibilità sociale.
Criteri di sostenibilità : Criteri per i biocarburanti definiti dalla direttiva sulle energie rinnovabili, relativi alla 
riduzione di emissioni di GES e alla destinazione dei terreni.
06 Glossario 
DG Energia : Direzione generale dell’Energia della Commissione europea responsabile dello sviluppo 
e dell’attuazione della politica energetica dell’UE.
Direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili : Direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica 
e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE (GU L 140 del 5.6.2009, pag. 16).
Doppio conteggio ( double counting )del contributo energetico : Il contributo dei biocarburanti prodotti a partire 
da rifiuti, residui, materie cellulosiche di origine non alimentare al conseguimento dell’obiettivo di impiegare 
energia proveniente da fonti rinnovabili nei trasporti è considerato equivalente al doppio del loro contenuto 
energetico.
Elementi della catena di approvvigionamento : Gli operatori economici, come aziende agricole/piantagioni, punti 
di prima concentrazione/raccolta, operatori commerciali/magazzini, unità di trasformazione (stabilimenti, raffinerie, 
impianti di trasformazione), trasporti, operatori di mercato (coloro che introducono nel mercato biocarburanti 
sostenibili).
Eurostat : Ufficio statistico dell’Unione europea, ovvero la direzione generale della Commissione che fornisce 
all’Unione europea statistiche a livello europeo, grazie alle quali possono essere effettuati raffronti fra paesi 
e regioni.
GES : Gas a effetto serra. Un gas a effetto serra è un gas che contribuisce a creare l’effetto serra naturale. Il Protocollo 
di Kyoto copre un paniere di sei gas serra prodotti dalle attività umane: il biossido di carbonio (CO2), il metano (CH4), 
il protossido di azoto (N20), gli idrofluorocarburi (HFC), i perfluorocarburi (PFC) e l’esafluoruro di zolfo (SF6)
ILUC : Cambiamenti indiretti della destinazione dei terreni. Cambiamenti della destinazione dei terreni, 
precedentemente destinati alla produzione di alimenti, di mangimi e fibre, derivanti indirettamente  da uno 
spostamento della domanda a favore dei biocarburanti.
Ktep : Mille tonnellate (una kilo-tonnellata) di equivalente petrolio. La tonnellata di equivalente petrolio (tep) 
definisce il potere calorifico dei carburanti. È un’unità di energia definita come la quantità di energia rilasciata dalla 
combustione di una tonnellata di petrolio grezzo. L’unità di misura ktep è usata da Eurostat per indicare l’impiego di 
biocarburanti nei trasporti.
Obiettivo/obiettivo del 10 % di energia rinnovabile nei trasporti : In base all’obiettivo generale della direttiva 
sulla promozione delle energie rinnovabili, ogni Stato membro deve fare in modo che, nel 2020, la propria quota 
di energia da fonti rinnovabili in tutte le forme di trasporto sia almeno pari al 10 % del consumo finale di energia 
nel proprio settore dei trasporti. Ai fini del calcolo della quota, possono essere considerati solo i biocarburanti 
sostenibili.
Operatore economico : Impresa che produce e/o commercializza biomassa o biocarburanti. Gli operatori economici 
devono dimostrare di rispettare i criteri di sostenibilità, o conformemente a un sistema nazionale o avvalendosi di 
sistemi volontari. Gli operatori economici fanno parte della catena di approvvigionamento dei biocarburanti.
Organismo di certificazione : Società di controllo (audit) indipendente che presta servizi di certificazione per 
biocarburanti. Un organismo di certificazione stipula un accordo con un sistema volontario sulla certificazione 
di operatori economici che si avvalgono di un sistema di certificazione del sistema volontario. Gli organismi di 
certificazione rilasciano certificati per conto dei sistemi volontari.
PAC : Politica agricola comune dell’Unione europea.
Piattaforma per la trasparenza : Piattaforma online prevista dalla direttiva sulla promozione delle energie 
rinnovabili, destinata ad aumentare la trasparenza e a facilitare e promuovere la cooperazione tra Stati membri, 
nonché a rendere pubbliche informazioni pertinenti che la Commissione o uno Stato membro ritengano essenziali 
ai fini della direttiva e del raggiungimento dei suoi obiettivi.
07 Glossario 
Riconoscimento : Approvazione, da parte della Commissione, per un periodo di cinque anni, di un sistema 
volontario, una volta appurato che tale sistema copre adeguatamente i criteri di sostenibilità, applica il metodo 
dell’equilibrio di massa, risponde a norme adeguate di affidabilità e di audit indipendente, come richiesto dalla 
direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili.
Sistema nazionale : Quadro giuridico stabilito dagli Stati membri per verificare il rispetto, da parte degli operatori 
economici, dei criteri di sostenibilità stabiliti dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili.
Sistema volontario : Sistema di certificazione della sostenibilità istituito per dimostrare il rispetto dei criteri di 
sostenibilità per i biocarburanti.
UCO : L’olio da cucina esausto – materia prima comune usata per la produzione di biocarburanti avanzati
08
 Sintesi
I
In applicazione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, ogni Stato membro deve fare in modo 
che, nel 2020, la propria quota di energia da fonti rinnovabili utilizzata in tutte le forme di trasporto sia almeno pari 
al 10 % del consumo finale di energia nel settore dei trasporti. In pratica, considerato lo stato attuale dello sviluppo 
tecnico e le possibilità di utilizzare energie alternative nei trasporti, l’obiettivo del 10 % può essere raggiunto solo 
attraverso un uso consistente di biocarburanti.
II
Rispetto ai combustibili fossili, i biocarburanti emettono meno gas a effetto serra (GES), in particolare biossido di 
carbonio, dato che la quantità di carbonio emessa durante la combustione è pari solo al quantitativo assorbito dalle 
piante originarie durante la crescita. La sostenibilità dei biocarburanti come fonte di energia rinnovabile è tuttavia 
compromessa da emissioni aggiuntive dovute al cambiamento della destinazione dei terreni.
III
Affinché i biocarburanti immessi sul mercato dell’UE siano sostenibili, la direttiva sulle energie rinnovabili stabilisce 
una serie di criteri di sostenibilità che gli operatori economici sono tenuti a rispettare. Inoltre, solo i biocarburanti 
certificati come sostenibili possono essere presi in considerazione dagli Stati membri ai fini del conseguimento 
dell’obiettivo del 10 % di energie rinnovabili nei trasporti. La sostenibilità della maggior parte dei biocarburanti 
immessi sul mercato dell’UE è certificata tramite sistemi volontari riconosciuti dalla Commissione. Le decisioni di 
riconoscimento, valide per cinque anni, sono adottate previa valutazione positiva delle procedure di certificazione 
dei sistemi.
IV
L’audit svolto intendeva rispondere al seguente quesito: «Gli Stati membri e la Commissione hanno istituito un 
sistema di certificazione attendibile per i biocarburanti sostenibili?» La Corte ha concluso che, a causa delle debo -
lezze che inficiano la procedura di riconoscimento della Commissione e la successiva supervisione dei sistemi volon -
tari, il sistema dell’UE per la certificazione della sostenibilità dei biocarburanti non è pienamente affidabile.
V
Dall’audit è emerso che le valutazioni svolte dalla Commissione, sulle quali è basato il riconoscimento dei sistemi 
volontari, non esaminavano adeguatamente alcuni aspetti importanti, necessari per garantire la sostenibilità dei 
biocarburanti. In particolare, la Commissione non ha previsto l’obbligo per i sistemi volontari di verificare che la 
produzione di biocarburante da certificare non comporti rischi significativi di effetti socioeconomici negativi, quali 
conflitti inerenti alla proprietà fondiaria, il lavoro forzato/minorile, condizioni di lavoro inadeguate per gli agricoltori 
o pericoli per la salute e la sicurezza. Parimenti, non è prevista la valutazione dell’impatto dei cambiamenti indiretti 
di destinazione dei terreni (ILUC) sulla sostenibilità dei biocarburanti. Sebbene gli auditor della Corte riconoscano le 
difficoltà tecniche che presenta la valutazione dell’impatto di tali cambiamenti indiretti, in assenza di questa infor -
mazione la rilevanza del sistema UE per la certificazione della sostenibilità risulta indebolita.
09 Sintesi 
VI
La Commissione, inoltre, ha concesso il riconoscimento a sistemi volontari che non si avvalevano di procedure di 
verifica appropriate per appurare che i biocarburanti fossero effettivamente prodotti da rifiuti o che la materia 
prima coltivata nell’Unione europea rispettasse i requisiti ambientali stabiliti dall’UE per l’agricoltura, come pre -
scritto dalla direttiva sulle energie rinnovabili.
VII
Alcuni sistemi riconosciuti non erano sufficientemente trasparenti o avevano una struttura organizzativa che inclu -
deva unicamente i rappresentanti di alcuni operatori economici, aumentando quindi il rischio di conflitti di inte -
resse e impedendo una comunicazione efficace con gli altri portatori di interessi.
VIII
La Commissione non esercita alcuna supervisione sul funzionamento dei sistemi volontari riconosciuti. Poiché 
la decisione di riconoscimento è adottata sulla base di un esame documentale delle procedure di certificazione, 
l’assenza di supervisione fa sì che la Commissione non possa ottenere la certezza che i sistemi volontari applichino 
effettivamente le norme di certificazione indicate ai fini del riconoscimento. La Commissione, per giunta, non 
dispone di alcun mezzo per rilevare presunte violazioni delle norme dei sistemi volontari, in quanto non esiste un 
sistema di denuncia specifico e la Commissione non verifica se le denunce notificate direttamente ai sistemi volon -
tari siano da questi correttamente trattate.
IX
Quanto alla realizzazione dell’obiettivo del 10 % di energie rinnovabili nei trasporti, spetta agli Stati membri assicu -
rare che le statistiche sui biocarburanti sostenibili inoltrate alla Commissione siano affidabili. A parere della Corte, 
potrebbero essere sovrastimate, dal momento che gli Stati membri hanno potuto indicare come sostenibili biocar -
buranti la cui sostenibilità non era stata verificata. Vi sono stati problemi anche riguardo alla comparabilità dei dati 
forniti dagli Stati membri.
X
Alla luce delle constatazioni di audit, la Corte formula le seguenti raccomandazioni:
1.  Ai fini dei riconoscimenti futuri, la Commissione dovrebbe svolgere una valutazione più completa dei sistemi 
volontari, onde assicurare che questi:
i) valutino in quale misura la produzione di biocarburanti certificati comporti un rischio significativo di rica -
dute socioeconomiche negative e di cambiamenti indiretti di destinazione dei terreni. A tal fine, la Commis -
sione dovrebbe prevedere l’obbligo per i sistemi volontari di riferire annualmente, sulla base delle attività di 
certificazione svolte, eventuali informazioni pertinenti sul rischio sopra menzionato.
ii) verifichino in maniera efficace il rispetto dei requisiti ambientali stabiliti dall’UE per l’agricoltura da parte dei 
produttori UE di materie prime per biocarburanti;
iii) forniscano prove sufficienti dell’origine dei rifiuti e dei residui usati per la produzione di biocarburante.
10 Sintesi 
2.  Ai fini dei riconoscimenti futuri, la Commissione dovrebbe valutare se la struttura organizzativa dei sistemi vo -
lontari riduca i rischi di conflitti di interessi e imporre ai sistemi volontari di assicurare la trasparenza.
3.  La Commissione dovrebbe provvedere alla supervisione dei sistemi volontari riconosciuti:
i) verificando che le operazioni di certificazione dei sistemi rispettino le norme indicate ai fini del 
riconoscimento;
ii) imponendo ai sistemi volontari di instaurare un sistema di denuncia trasparente;
4.  La Commissione dovrebbe proporre agli Stati membri di corroborare le statistiche da essi fornite con elementi 
attestanti l’affidabilità dei quantitativi di biocarburante indicati.
5. Per assicurare la comparabilità delle statistiche sui biocarburanti sostenibili e per rafforzare l’affidabilità dei dati 
sui biocarburanti avanzati, la Commissione dovrebbe proporre agli Stati membri di armonizzare la definizione 
delle sostanze considerate come rifiuti.
11
 Introduzione
Definizione di biocarburanti
01 
Rispetto ai combustibili fossili i biocarburanti emettono meno gas a effetto serra 
(GES), in particolare biossido di carbonio, dato che la quantità di CO2 emessa 
durante la combustione di biocarburante viene catturata durante la crescita della 
materia prima (le piante che costituiscono tale materia prima assorbono infatti 
il biossido di carbonio durante la crescita)1. Tuttavia, questa equazione funziona 
solo se non vi sono emissioni aggiuntive dovute a un cambiamento della desti -
nazione del terreno, che può essere diretto (ad esempio, se un terreno foresta -
le viene convertito in terreno agricolo con una perdita del carbonio stoccato) 
o indiretto (per compensare l’impiego di colture alimentari per la produzione 
di biocarburanti, è necessario coltivare una superfice più estesa per garantire 
l’approvvigionamento alimentare); ciò significa che alle emissioni di GES dovute 
alla coltivazione di colture per biocarburanti si aggiungono emissioni causate dal 
recupero e dalla coltivazione di nuove superfici adibite a colture alimentari. Nel 
caso dei biocarburanti prodotti con rifiuti, residui o altra biomassa non alimenta -
re, non vi è concorrenza con la produzione alimentare.
02 
Nella normativa UE applicabile, i biocarburanti sono definiti come «carburanti 
liquidi o gassosi per i trasporti ricavati dalla biomassa»2, ossia da prodotti, rifiuti 
o residui biodegradabili dell’agricoltura, della silvicoltura o della pesca oppure 
da rifiuti industriali e urbani biodegradabili. Attualmente, gli unici biocarburanti 
prodotti e usati in grandi quantitativi nell’UE sono la biobenzina (che comprende 
il bioetanolo) e il biodiesel.
03 
A seconda della materia prima utilizzata, i biocarburanti possono essere definiti:
- biocarburanti convenzionali (di prima generazione), prodotti principalmente 
da colture agricole che sono al contempo colture alimentari o foraggere (de -
stinate cioè all’alimentazione umana o degli animali, come i cereali, la canna 
da zucchero, la barbabietola, e i semi oleosi);
- biocarburanti avanzati (di seconda o terza generazione), prodotti da materia 
prime, quali rifiuti o residui, che non competono direttamente con le colture 
alimentari e foraggere.1 In altre parole, le emissioni di 
gas effetto serra, in particolare 
di CO2, dovuta alla conversione 
della biomassa in energia 
(combustione di 
biocarburante) sono 
equivalenti al quantitativo di 
CO2 assorbito dalle piante 
durante i cicli di crescita.
2 Articolo 2, punto (i), della 
direttiva 2009/28/CE (direttiva 
sulle energie rinnovabili) 
e articolo 2, paragrafo 9, della 
direttiva 98/70/CE del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 13 ottobre 1998, 
relativa alla qualità della 
benzina e del combustibile 
diesel e recante modificazione 
della direttiva 93/12/CEE del 
Consiglio (GU L 350 del 
28.12.1998, pag. 58).
12 Introduzione 
Il mercato dei biocarburanti nell’UE
04 
In base ai dati di Eurostat3, nel 2014 il totale dei biocarburanti utilizzati nell’Unio -
ne europea è ammontato a 14 370 ktep (mille tonnellate di equivalente petrolio), 
costituite da 11 367 ktep di biodiesel (circa il 4 % del totale del carburante per au -
totrazione) e da 2 637 ktep di biobenzina (circa lo 0,9 % del totale del carburanti 
per autotrazione) (cfr.  allegato I ). I dati più recenti pubblicati dalla Commissione4 
mostrano che nel 2012 il 79 % del biodiesel e il 71 % del bioetanolo consumato 
nell’UE sono stati prodotti all’interno dell’Unione. Le importazioni provenivano 
principalmente dall’Argentina e dall’Indonesia per il biodiesel, e dagli Stati Uniti 
e dal Brasile per il bioetanolo.
05 
Nel 2012, la superficie agricola totale necessaria per la produzione di materia 
prima per i biocarburanti utilizzati nell’UE era di 7,8 milioni di ettari, di cui 4,4 mi -
lioni situati nell’UE (3 % del totale dei terreni coltivati) e 3,5 milioni fuori dall’UE5. 
L’uso di colture come il granturco, il frumento, la barbabietola da zucchero o la 
canna da zucchero per la produzione di biocarburanti ha suscitato preoccupazio -
ne nell’opinione pubblica riguardo al rischio di deviare la coltivazione e i terreni 
agricoli dalla produzione alimentare a quella di biocarburanti.
I biocarburanti come fonte di energia rinnovabile nel 
settore dei trasporti dell’UE
Raggiungere entro il 2020 l’obiettivo del 10 % di energia 
rinnovabile nei trasporti
06 
La direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 apri -
le 2009, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili (in seguito, 
«direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili»), fa parte del pacchetto 
«Energia-clima» dell’UE6, adottato dal Consiglio il 6 aprile 2009. Un nuovo pac -
chetto per le energie rinnovabili, comprendente la politica di sostenibilità delle 
bioenergie per il 2030, sarà presentato entro il 20177.3 Tabelle Eurostat «Shares 2014», 
risultati e risultati dettagliati, 
cfr. anche l’ allegato I  alla 
presente relazione.
4 COM(2015) 293 definitivo del 
15 giugno 2015, «Relazione sui 
progressi nel campo delle 
energie rinnovabili».
5 SWD(2015) 117 final del 
15 giugno 2015 « Technical 
assessment of the EU biofuels 
sustainability and feasibility of 
10 % renewable energy in 
transport» , pag. 3.
6 Il «pacchetto per il clima 
e l’energia 2020» è un insieme 
di norme vincolanti, cfr.  http://
ec.europa.eu/clima/policies/
strategies/2020/index_it.htm .
7 COM(2015) 572 final  del 
18 novembre 2015 «Stato 
dell’Unione dell’energia 2015».
13 Introduzione 
07 
In base alla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, entro il 2020 l’UE 
deve arrivare a coprire almeno il 20 % del proprio consumo energetico finale 
con energia ricavata da fonti rinnovabili. La direttiva dispone inoltre che «ogni 
Stato membro assicura che la propria quota di energia da fonti rinnovabili in 
tutte le forme di trasporto nel 2020 sia almeno pari al 10 % del consumo finale di 
energia nel settore dei trasporti nello Stato membro»8. Tale obiettivo può esse -
re raggiunto aumentando nel settore dei trasporti l’uso di elettricità e di altre 
energie alternative ricavate da fonti rinnovabili e incorporando biocarburanti nei 
combustibili fossili. Nella pratica, considerando lo stato attuale dello sviluppo 
tecnico e le possibilità di usare nei trasporti elettricità ricavata da fonti rinnovabili 
o altre energie alternative, l’obiettivo del 10 % di energie rinnovabili nei trasporti 
può essere raggiunto solo attraverso un impiego consistente di biocarburanti. 
Nel 2014 la quota di biocarburante incorporato nel carburante per autotrazione 
nell’UE era pari al 5 % circa9.
08 
Poiché i biocarburanti ricavati dalle colture agricole sono in concorrenza con la 
produzione alimentare, nel 2015 il legislatore europeo ha introdotto10 un mas -
simale del 7 % per il contributo dei biocarburanti prodotti da colture alimentari 
all’obiettivo dell’UE del 10 % di energia rinnovabile nel settore dei trasporti da 
conseguire entro il 2020.
09 
Come osservato in precedenza, nel caso dei biocarburanti prodotti da rifiuti, 
residui o altra biomassa non alimentare, non vi è concorrenza con la produzio -
ne alimentare. La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili dispone 
pertanto che il loro contributo al raggiungimento dell’obiettivo del 10 % nel 
settore dei trasporti UE sia conteggiato per un valore doppio. Ciò significa che gli 
Stati membri potrebbero in teoria raggiungere l’obiettivo del 10 % con il 5 % dei 
biocarburanti prodotti a partire da materie ligneo-cellulosiche, materie cellulosi -
che di origine non alimentare, materiali di rifiuto o residui. In base alle statistiche 
di Eurostat per il 2014, la quota di biocarburanti, basata sul doppio conteggio, 
nell’impiego totale di biocarburanti nei trasporti era pari, per tutti gli Stati mem -
bri, al 20 % circa (cfr.  allegato I ).8 Articolo 3, paragrafo 4, della 
direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili.
9 Barometro dei biocarburanti, 
Eurobserver, luglio 2015.
10 Direttiva (UE) 2015/1513 del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 
9 settembre 2015, che 
modifica la direttiva 98/70/CE, 
relativa alla qualità della 
benzina e del combustibile 
diesel, e la direttiva 2009/28/
CE, sulla promozione dell’uso 
dell’energia da fonti 
rinnovabili (GU L 239 del 
15.9.2015, pag. 1).
14 Introduzione 
Criteri di sostenibilità stabiliti dall’articolo 17, paragrafi da 2 a 6, della direttiva 
sulla promozione delle energie rinnovabili.
a)  La riduzione delle emissioni di gas a effetto serra grazie all’uso di biocarburanti è pari almeno al 35 %.
b)  I biocarburanti non sono prodotti a partire da materie prime ottenute su terreni che presentano un ele -
vato valore in termini di biodiversità (ossia foreste primarie e altri terreni boschivi, aree designate per la 
protezione della natura, terreni erbosi ad elevata biodiversità).
c)  I biocarburanti non sono prodotti a partire da materie prime ottenute su terreni che presentano un eleva -
to stock di carbonio (zone umide, zone boschive, torbiere).
d)  Le materie prime agricole coltivate nell’UE e utilizzate per la produzione di biocarburanti sono ottenute 
conformemente ai requisiti minimi per il mantenimento di buone condizioni agricole e ambientali e a 
taluni criteri di gestione obbligatori definiti dalla PAC.Riquadro 1Criteri di sostenibilità per i biocarburanti
10 
Per attenuare gli effetti negativi dal punto di vista ambientale del cambiamento 
diretto di destinazione dei terreni (cfr. paragrafo 1), la direttiva sulle energie rin -
novabili dispone che i biocarburanti debbano soddisfare una serie di criteri di so -
stenibilità, elencati nel riquadro 1 . La direttiva menziona anche altri aspetti che 
possono incidere sulla sostenibilità dei biocarburanti, come le potenziali ripercus -
sioni socioeconomiche negative (ossia conflitti inerenti alla proprietà fondiaria, il 
lavoro forzato/minorile, condizioni di lavoro inadeguate ecc.), le emissioni di GES 
causate da un cambiamento indiretto della destinazione dei terreni, la prevenzio -
ne delle frodi e la trasparenza riguardo alla produzione di biocarburante.
11 
Solo i biocarburanti sostenibili possono essere presi inconsiderazione ai fini del 
conseguimento dell’obiettivo del 10 % di energia rinnovabile nei trasporti. Spetta 
agli Stati membri fare in modo che i quantitativi dichiarati siano corroborati da 
certificati validi, nonché raccogliere i dati e inviarli ad Eurostat. Per garantire 
la sostenibilità dei biocarburanti immessi sul mercato dell’UE, gli Stati membri 
devono imporre agli operatori economici della filiera di approvvigionamento dei 
biocarburanti di dimostrare che i criteri di sostenibilità sono stati rispettati11. Gli 
operatori possono dimostrare la conformità delle loro partite di biocarburante ai 
criteri di sostenibilità adempiendo agli obblighi previsti dai sistemi nazionali di 
controllo o ricorrendo a sistemi volontari riconosciuti dalla Commissione12.11 Direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili, 
articolo 18, paragrafo 3.
12 Direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili, 
articolo 18, paragrafo 4.
15 Introduzione 
12 
Di norma, i sistemi nazionali richiedono o accettano come prova della sostenibi -
lità i certificati rilasciati nel quadro dei sistemi volontari riconosciuti dalla Com -
missione. Complessivamente, tutti i sistemi nazionali prevedono l’uso di sistemi 
volontari riconosciuti e, solitamente, in ciascuno Stato membro, operano diversi 
sistemi volontari. Tali sistemi certificano pertanto la maggior parte dei biocarbu -
ranti sostenibili immessi sul mercato dell’UE.
Certificazione dei biocarburanti sostenibili tramite sistemi 
volontari riconosciuti dalla Commissione
13 
Il sistema volontario è un sistema di certificazione della sostenibilità dei biocar -
buranti. I sistemi in questione sono istituiti perlopiù da enti privati. Molti sistemi 
volontari sono stati messi a punto da gruppi di operatori economici e da altre 
parti interessate («tavole rotonde» o consorzi). Vi sono anche sistemi volontari 
instaurati da produttori di biocarburanti. I sistemi volontari possono applica -
re criteri più stringenti di quelli stabiliti dalla direttiva sulla promozione delle 
energie rinnovabili, nonché criteri aggiuntivi, ad esempio criteri sociali o adattati 
alle condizioni locali, e criteri intesi a promuovere le migliori pratiche agricole. 
Possono inoltre tener conto di altri aspetti della sostenibilità, come la protezione 
del suolo, dell’acqua e dell’aria.
14 
Ai fini della certificazione, dovrebbe essere controllata l’intera filiera produttiva, 
dall’agricoltore che coltiva la materia prima fino al produttore di biocarburante. 
Per lo svolgimento dei controlli, i sistemi volontari si affidano a revisori indipen -
denti (ossia «organismi di certificazione», che sono persone fisiche o giuridiche), 
i quali certificano la conformità degli operatori economici ai criteri di sostenibilità 
per conto del sistema volontario sulla base di un contratto stipulato con quest’ul -
timo. I revisori degli organismi di certificazione possono espletare verifiche docu -
mentali e in loco aventi per oggetto gli agricoltori, i primi punti di raccolta della 
biomassa, i magazzini, gli oleifici, gli impianti per la produzione di biocarburanti 
e i commercianti di biomassa o di biocarburanti (cfr.  figura 1 ).
16 Introduzione Figura 1Certificazione nel quadro del SV
Nota:  SV: sistema volontario; OC: organismo di certificazione.
Fonte:  Corte dei conti europea.
15 
L’operatore che produce biomassa o biocarburanti paga il costo della certifi -
cazione all’apposito organismo e gli oneri al sistema volontario, ottenendo un 
certificato che reca il logo del sistema volontario. Ciascun operatore economico 
nella catena di coltivazione e di conversione della biomassa in biocarburante 
deve fornire agli acquirenti di biomassa o di biocarburante informazioni relative 
al certificato ottenuto, nonché alle caratteristiche in termini di sostenibilità dei 
prodotti conferiti.L’operatore economico 
chiede di essere certiﬁcato dall’OC di sua sceltaSe i requisiti della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili sono rispettati, gli OC rilasciano un certiﬁcato a ciascun 
operatore economico
In base ai certiﬁcati rilasciati dagli OC, ciascun operatore economico può fornire prove di sostenibilità e commercializzare i propri prodotti al livello successivo della catena.AgricoltoreOperatore
commercialeRaﬃneriaUna volta incaricati, mediante contratto, dai SV riconosciuti, gli OC 
sono autorizzati a rilasciare certiﬁcazioni agli operatori economici.Certiﬁcazione nel quadro del SV
SVIl SV stipula contratti con gli OC abilitati a svolgere audit di conformità ai 
requisiti della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili.
OC1 OC2 OC3 OC4 OC5
Distributore
di carburante 
agricolo
17 Introduzione 
16 
Quando un operatore economico ottiene la certificazione da un sistema volon -
tario riconosciuto, uno Stato membro non può richiedere ulteriori prove della 
conformità ai criteri di sostenibilità13. Un certificato rilasciato da un sistema vo -
lontario riconosciuto è valido, pertanto, in tutti gli Stati membri dell’UE. I sistemi 
volontari riconosciuti certificano la biomassa prodotta nell’UE e quella importata 
da paesi terzi.
17 
Il riconoscimento dei sistemi volontari spetta alla Commissione, la quale può 
anche revocare la decisione di riconoscimento qualora un sistema non attui tutti 
gli elementi su cui si è basata la decisione. Le decisioni di riconoscimento hanno 
una validità di cinque anni. La prima decisione di riconoscimento è stata adottata 
nel 2011. A dicembre 2015, la Commissione aveva riconosciuto 19 sistemi volonta -
ri (cfr.  allegato II )14.13 Direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili, 
articolo 18, paragrafo 7.
14 Cfr. articolo 2, paragrafo 2, 
delle decisioni di 
riconoscimento.
18
 Estensione e approccio 
dell’audit
18 
Considerato il ruolo chiave svolto dai sistemi volontari per la verifica della so -
stenibilità dei biocarburanti, è fondamentale che la Commissione assicuri che 
il riconoscimento sia accordato solo ai sistemi volontari affidabili. L’audit della 
Corte è stato quindi incentrato sulla procedura applicata dalla Commissione per 
il riconoscimento dei sistemi volontari (vale a dire il quadro di riferimento per la 
valutazione ai fini del riconoscimento).
19 
Inoltre, poiché ai fini del conseguimento dell’obiettivo UE del 10 % di energia 
rinnovabile nei trasporti possono essere presi in considerazione solo i biocarbu -
ranti sostenibili, è fondamentale raccogliere dati affidabili sui quantitativi di bio -
carburanti sostenibili certificati immessi sul mercato in ciascuno Stato membro. 
Gli auditor della Corte hanno quindi anche verificato se i dati raccolti dagli Stati 
membri e presentati ad Eurostat riguardo alla quota di biocarburanti sostenibili 
nei trasporti fossero affidabili.
20 
Il principale quesito di audit era il seguente:
Gli Stati membri e la Commissione hanno posto in essere un sistema di certifi -
cazione affidabile per i biocarburanti sostenibili?
21 
Tale quesito principale si articolava nei seguenti sottoquesiti:
- Il riconoscimento dei sistemi volontari da parte della Commissione garantisce 
che i biocarburanti certificati siano sostenibili?
- La Commissione si assicura che i sistemi volontari riconosciuti operino come 
previsto?
- I dati nazionali relativi alla quota di biocarburanti sul totale dei carburanti per 
autotrazione sono affidabili?
22 
L’audit, espletato fra maggio e novembre 2015, ha riguardato le valutazioni di 
riconoscimento svolte dalla Commissione dal 2011 al 2015. Ai fini dell’audit sono 
state esaminate, presso la Commissione, le procedure di appalto esperite per 
la selezione del consulente esterno incaricato di assistere tale istituzione nella 
valutazione dei sistemi volontari, nonché la successiva supervisione dei sistemi 
da parte della Commissione.
19 Estensione e approccio dell’audit 
23 
Gli auditor della Corte hanno inoltre visitato quattro Stati membri (Germania, 
Francia, Polonia e Regno Unito), selezionati in quanto sono i principali produttori 
e/o consumatori di biocarburanti. Negli Stati membri visitati l’audit ha riguarda -
to sostanzialmente i sistemi usati per raccogliere e verificare i dati sull’impiego 
di biocarburanti sostenibili forniti dagli Stati membri per la pubblicazione nelle 
statistiche Eurostat.
24 
I sistemi volontari e i relativi organismi di certificazione non beneficiano di fondi 
dell’UE e non sono pertanto soggetti a audit da parte della Corte dei conti euro -
pea. Di conseguenza, gli auditor della Corte non potevano verificare se i sistemi 
volontari riconosciuti funzionassero efficacemente e se i relativi certificati di 
sostenibilità rilasciati fossero affidabili. Durante le visite di audit, gli operatori 
dei sistemi hanno tuttavia accettato di illustrare le proprie attività e modalità 
di organizzazione. Visite analoghe sono state effettuate anche presso operatori 
certificati della filiera produttiva dei biocarburanti.
20
 Osservazioni
15 Articolo 17, paragrafi 1 e 6 
della direttiva sulla 
promozione delle energie 
rinnovabili.
16 Questi requisiti e condizioni 
fanno parte dei cosiddetti 
obblighi di condizionalità. 
Cfr.  allegato IV  alla presente 
relazione.Il quadro di riferimento della Commissione per la 
valutazione finalizzata al riconoscimento non 
comprendeva alcuni importanti aspetti della 
sostenibilità relativamente alla produzione di 
biocarburanti
25 
Dato che un volume consistente di biocarburante è certificato mediante sistemi 
volontari e che solo i sistemi volontari riconosciuti dalla Commissione possono 
produrre certificati di sostenibilità validi, è fondamentale che le decisioni di 
riconoscimento siano basate su una valutazione completa e accurata delle norme 
e della governance che disciplinano i sistemi volontari di certificazione. Inoltre, 
per avere la certezza che i sistemi volontari certifichino biocarburanti realmente 
sostenibili, il processo di riconoscimento dovrebbe comprendere una valutazio -
ne di tutti gli aspetti importanti della sostenibilità connessi alla produzione di 
biocarburante.
26 
Come già rilevato, le valutazioni dei sistemi volontari da parte della Commissione 
sono state effettuate da un contraente esterno per conto di quest’ultima, appli -
cando procedure precedentemente approvate dalla Commissione (ossia il qua -
dro di riferimento della valutazione ai fini del riconoscimento). La selezione, da 
parte della Commissione, del contraente esterno è stata basata su criteri solidi ed 
è risultata, nel complesso, conforme alle pertinenti disposizioni del regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale dell’Unione. Dall’esame delle valuta -
zioni di quattro sistemi volontari svolte dal consulente è emerso che questi ultimi 
hanno applicato in maniera corretta il quadro di valutazione concordato con la 
Commissione.
27 
Gli auditor della Corte hanno inoltre valutato se il quadro per la valutazione fina -
lizzata al riconoscimento coprisse adeguatamente la sostenibilità della produzio -
ne di biocarburante, rilevando che considera unicamente i criteri di sostenibilità 
obbligatori stabiliti dalla direttiva sulle energie rinnovabili. Altri aspetti importan -
ti, necessari per garantire la sostenibilità dei biocarburanti, non erano pertanto 
coperti dalla valutazione.
Il rispetto dei requisiti ambientali stabiliti dall’UE per 
l’agricoltura non è stato garantito
28 
La direttiva sulle energie rinnovabili stabilisce quale criterio di sostenibilità15 per 
le materie prime coltivate nell’Unione europea il rispetto dei requisiti ambientali 
e delle condizioni agronomiche e ambientali definite nella PAC16. Gli auditor della 
Corte hanno constatato che, prima di accordare il riconoscimento, la Commis -
sione non verificava se i sistemi volontari avessero appurato il rispetto di tali 
condizioni e requisiti da parte dei produttori di materie prime per i biocarburanti 
21 Osservazioni 
29 
Si fa presente che, nelle sue relazioni annuali, la Corte evidenzia sistematicamen -
te le violazioni, da parte degli agricoltori, dei requisiti ambientali stabiliti dall’UE 
(cfr. paragrafo 28)17.
Elementi di sostenibilità non obbligatori
30 
Alcuni aspetti della sostenibilità della produzione di biocarburanti sono menzio -
nati nella direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili18, ma non assurgo -
no a requisiti obbligatori. Ad esempio, non vi sono, nella direttiva, criteri vinco -
lanti per garantire che la produzione UE di biocombustibili non generi effetti 
socioeconomici negativi. La possibilità che si verifichino questi effetti negativi 
non è quindi valutata durante la procedura di riconoscimento della Commissio -
ne per i sistemi volontari. La produzione di biocarburanti potrebbe comunque 
mettere in pericolo le comunità locali e causare danni alla società in generale. 
Fra i principali problemi da affrontare figurano, ad esempio, i conflitti fondiari, il 
lavoro forzato/minorile, condizioni di lavoro inadeguate o pericoli per la salute 
e la sicurezza19.Esempi di pratiche efficaci o insoddisfacenti intese a verificare il rispetto di questi 
requisiti
Solo un sistema volontario fra quelli visitati prescriveva norme dirette a garantire una verifica completa ed 
esaustiva del rispetto dei requisiti suddetti. Tali norme prevedono espressamente la necessità di controllare 
che gli agricoltori rispettino gli obblighi. Il regolamento adottato da tale sistema per lo svolgimento degli 
audit dispone che gli organismi di certificazione controllino in loco se le aziende agricole osservino i criteri di 
sostenibilità della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili.
Nel caso dei restanti tre sistemi volontari, i princìpi da essi stabiliti prevedevano procedure incomplete 
(checklist) che non coprivano tutti i requisiti ambientali stabiliti dall’UE per l’agricoltura menzionati nella diret -
tiva sulle energie rinnovabili, consentivano la verifica della conformità unicamente sulla base delle autodichia -
razioni degli agricoltori, oppure facevano affidamento sui controlli espletati dalle autorità nazionali responsa -
bili della condizionalità nell’ambito del sistema di controllo della PAC, anche se i sistemi non hanno accesso ai 
risultati di questi controlli al momento di certificare gli agricoltori.Riquadro 2
17 Relazione annuale della Corte 
dei conti europea sull’esercizio 
2014, paragrafi 7.22 e 7.33 
(GU C 373 del 10.11.2015).
18 Articolo 17, paragrafo 7 della 
direttiva.
19 I rischi inerenti alla produzione 
di biocarburanti sono 
individuati, ad esempio, in 
«2050 Criteria Overview», 
WWF Report , settembre 2012, 
http://assets.worldwildlife.org/
publications/458/files/
original/2050_criteria_final_
low_res_online_viewing.
pdf ?1348517472 .(ossia gli agricoltori). Gli auditor hanno rilevato, di conseguenza, che in tre dei quattro sistemi volontari esaminati le 
norme applicate non consentivano una verifica efficace ed esaustiva del rispetto di tale criterio di sostenibilità. Que -
sti sistemi facevano affidamento sui controlli svolti dalle autorità nazionali nel quadro della PAC, ma non avevano 
accesso ai risultati di tali controlli (cfr.  riquadro 2 ). 
22 Osservazioni 
31 
Sebbene il consulente incaricato di valutare i sistemi volontari abbia presentato 
alla Commissione, nel giugno 2012, la metodologia da applicare per valutare se 
i sistemi volontari affrontino questioni di sostenibilità non obbligatorie, a tutt’og -
gi la Commissione non ha ancora applicato tale metodologia. I sistemi volontari 
non dovevano pertanto includere questioni di sostenibilità non obbligatorie nel -
le norme da essi presentate ai fini del riconoscimento. Ciononostante, gli auditor 
della Corte hanno rilevato che uno dei quattro sistemi volontari esaminati aveva 
posto in essere procedure di certificazione che comprendevano la verifica degli 
effetti socioeconomici (cfr.  riquadro 3 ).
20 Articolo 17, paragrafo 7, 
secondo comma della 
direttiva.
21 COM(2013)175 final, corredato 
del documento SWD(2013) 102 
final, e COM(2015)293 final, 
corredato del documento 
SWD(2015) 117 final. Gli auditor 
hanno esaminato entrambi 
i documenti (COM e SWD).Riquadro 3Una buona pratica per la verifica degli aspetti inerenti alla sostenibilità sociale
Al fine di assicurare una produzione di biomassa sostenibile e ecologicamente e socialmente compatibile, la 
norma relativa alla produzione sostenibile di questo sistema volontario non mira solo a prevenire un danno 
ecologico ma anche a salvaguardare condizioni di lavoro adeguate e a tutelare la salute dei dipendenti nelle 
aziende agricole. Ciò comporta la tutela del suolo, delle risorse idriche e dell’aria, nonché condizioni di lavoro 
sicure (mediante azioni di formazione e istruzione, l’uso di indumenti di protezione a un’assistenza tempesti -
va e adeguata in caso di incidenti), il rispetto dei diritti umani, dei diritti dei lavoratori e dei diritti fondiari. In 
base a questi princìpi, la produzione di biomassa deve promuovere condizioni di lavoro responsabili nonché la 
salute, la sicurezza e il benessere dei lavoratori ed essere basata su relazioni responsabili fra le comunità.
32 
A norma della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, la Commis -
sione presenta ogni due anni al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione 
riguardante l’impatto dell’aumento della domanda di biocarburanti sulla sosteni -
bilità sociale nell’UE e nei paesi terzi e l’impatto della politica dell’UE in materia di 
biocarburanti sulla disponibilità di prodotti alimentari a prezzi accessibili, in par -
ticolare per le popolazioni dei paesi in via di sviluppo e su altre questioni generali 
legate allo sviluppo. Le relazioni della Commissione devono inoltre esaminare il 
rispetto dei diritti di destinazione dei terreni e le misure nazionali adottate per la 
tutela del suolo, delle risorse idriche e dell’aria20. Secondo la Corte, benché que -
sto obbligo di informativa non possa compensare l’assenza di una certificazione 
sistematica degli aspetti relativi alla sostenibilità sopraindicati, potrebbe comun -
que fornire informazioni cruciali sull’importanza di tali questioni.
33 
La Commissione ha fornito, fino ad oggi, due relazioni21. La Corte ritiene che 
dette relazioni siano di scarsa utilità, in quanto contengono informazioni limitate 
e conclusioni poco chiare, come evidenziato nel riquadro 4 . Queste relazioni non 
forniscono dati sufficienti per valutare l’impatto della domanda di biocarburanti 
sulla sostenibilità sociale e per proporre, ove opportuno, azioni correttive.
23 Osservazioni Riquadro 4Esempi di informazioni insufficienti contenute nelle relazioni della Commissione 
sull’impatto della produzione di biocarburante sugli aspetti sociali
La relazione della Commissione del 2013 non affronta «altre questioni generali legate allo sviluppo» nei paesi 
in via di sviluppo22 (quali, ad esempio, sotto il profilo dello sviluppo rurale e sociale, la prosperità locale, il 
benessere sociale e l’accesso all’energia, lo sviluppo della capacità e il trasferimento di tecnologia). La valu -
tazione delle condizioni di lavoro contenuta nella relazione informativa23 è basata semplicemente sullo stato 
di avanzamento della ratifica delle convenzioni internazionali da parte dei paesi che esportano biocarburanti 
nell’UE.
Questioni inerenti alle condizioni di lavoro, come la retribuzione, la tutela della salute e la sicurezza (compresa 
l’esposizione a sostanze chimiche), gli accordi contrattuali o impatti riguardanti specificamente uno dei sessi, 
non sono valutate in queste relazioni.
La relazione della Commissione del 2015 non affronta affatto altre questioni generali legate allo sviluppo nei 
paesi in via di sviluppo. Nella sua relazione informativa, giunge alla vaga conclusione che, nel complesso, nei 
paesi in via di sviluppo la produzione di biocarburante potrebbe incidere sia positivamente che negativamen -
te su altre questioni legate allo sviluppo24.
22 Se la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili prescrive che si riferisca in merito «ad altre questioni generali legate allo sviluppo» nei 
paesi in via di sviluppo, non specifica però di quali questioni si tratti.
23 Ecofys e al., Renewable energy progress and biofuel sustainability  (Progressi nel campo delle energie rinnovabili e sostenibilità dei biocarburanti), 
2012.
24 Ecofys e al., Renewable energy progress and biofuel sustainability  (Progressi nel campo delle energie rinnovabili e sostenibilità dei biocarburanti), 
2014, pag. 173.
L ’impatto dei cambiamenti indiretti della destinazione dei 
terreni (ILUC) non è stato preso in considerazione
34 
La produzione di biomassa avviene di norma su terreni coltivati utilizzati in 
precedenza per produzioni agricole destinate all’alimentazione umana o animale. 
Essendo tali produzioni agricole ancora necessarie, potrebbe essere parzialmente 
trasferita su terreni non coltivati in precedenza, come terreni erbosi o boschi -
vi. Questo processo, noto come cambiamento indiretto della destinazione dei 
terreni (ILUC), rischia di annullare le riduzioni di gas a effetto serra risultanti da 
un maggior utilizzo di biocarburante, dato che i terreni erbosi e boschivi assor -
bono livelli elevati di CO2. La destinazione di questi tipi di terreni alla coltivazione 
potrebbe generare un incremento dei livelli di CO2 nell’atmosfera, dato che la 
conversione potrebbe comportare ulteriori e sostanziali emissioni di gas a effetto 
serra.
24 Osservazioni 
35 
L’importanza di valutare l’impatto dell’ILUC è stata sottolineata in una valutazio -
ne intermedia della direttiva sulle energie rinnovabili25, in cui si osservava che 
i biocarburanti possono comportare una riduzione delle emissioni GES, ma che 
l’entità della riduzione dipende fortemente dal tipo di materia prima usata e dalla 
considerazione o meno dell’impatto incerto dell’ILUC. Quando quest’ultimo 
aspetto è preso in considerazione, alcuni biocarburanti, come quelli prodotti da 
rifiuti e residui o dalla canna da zucchero, possono dar luogo ad una riduzione 
consistente delle emissioni, mentre alti biocarburanti prodotti da colture posso -
no, in alcuni casi, comportare persino un netto incremento delle emissioni GES.
36 
Tuttavia, la direttiva sulle energie rinnovabili non impone ai fornitori di biomas -
sa e di biocarburanti di includere le emissioni GES associate al cambiamento 
indiretto di destinazione dei terreni nel calcolo delle riduzioni di emissioni 
GES26. Di conseguenza, l’impatto dell’ILUC sulla sostenibilità dei biocarburanti 
non forma oggetto della valutazione dei sistemi volontari e della procedura di 
riconoscimento.
37 
La Corte riconosce le difficoltà tecniche relative alla valutazione dell’impatto 
dell’ILUC sulle emissioni di gas a effetto serra (principalmente la mancanza di una 
metodologia di calcolo delle emissioni dovute all’ILUC che possono verificarsi in 
tutto il mondo, e non necessariamente nelle aree in cui è prodotta la biomassa 
per i biocarburanti). La direttiva modificata27 affronta il problema limitando la 
quota dei biocarburanti prodotti a partire da colture alimentari che possono 
essere conteggiati ai fini del conseguimento dell’obiettivo del 7 % per il 2020, 
e introducendo obblighi di informativa supplementari per gli Stati membri e la 
Commissione28. Al momento dell’audit, non erano disponibili informazioni sulle 
fonti che possono essere utilizzate dalla Commissione per riferire in merito 
all’ILUC.
Verifica inadeguata dell’origine dei rifiuti o dei residui usati 
per la produzione di biocarburanti
38 
I biocarburanti prodotti da rifiuti e residui, come il biodiesel prodotto dall’olio 
da cucina esausto (UCO), sono ritenuti essere maggiormente ecologici, in quanto 
non competono con la produzione alimentare per l’uso dei terreni agricoli.25 CE Delft, Mid-term Evaluation 
of the Renewable Energy 
Directive:  A study in the context 
of the REFIT programme , Delft, 
aprile 2015 ( www.cedelft.eu ).
26 Ciononostante, ai sensi 
dell’articolo 3 della 
direttiva (UE) 2015/1513, che 
modifica la direttiva sulla 
promozione delle energie 
rinnovabili, entro il 
31 dicembre 2016 la 
Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al 
Consiglio una relazione 
contenente, fra l’altro, una 
valutazione «delle migliori 
conoscenze scientifiche 
disponibili sulle emissioni di 
gas a effetto serra associate al 
cambiamento indiretto della 
destinazione dei terreni 
e derivanti dalla produzione di 
biocarburanti e bioliquidi».
27 Direttiva (UE) 2015/1513.
28 L’allegato VIII alla direttiva 
modificata riporta una stima 
provvisoria delle emissioni 
derivanti dall’ILUC di cui gli 
Stati membri e la 
Commissione devono tener 
conto a fini informativi.
25 Osservazioni 
39 
La possibilità del conteggio per un valore doppio dei biocarburanti prodotti da 
rifiuti e residui ha condotto a una situazione in cui il biodiesel prodotto dall’UCO 
(cfr. paragrafo 9) è spesso commercializzato ad un prezzo più elevato del biodie -
sel prodotto con olio vegetale29. Vi era pertanto il rischio che dell’olio d’oliva ver -
gine venisse adulterato per essere venduto come olio da cucina esausto. Il rischio 
è stato rilevato da uno studio recente30 che rifletteva le preoccupazioni espresse 
da operatori e altre parti interessate riguardo al rischio che olio vegetale vergine 
fosse venduto, in maniera fraudolenta, come UCO.
40 
Era quindi fondamentale che, nell’ambito del processo di riconoscimento, la 
Commissione valutasse le procedure dei sistemi volontari per assicurarsi che all’o -
rigine dei biocarburanti prodotti da rifiuti vi fossero veramente i rifiuti. Gli auditor 
della Corte hanno però riscontrato che non era così, dato che la Commissione 
non ha valutato se i sistemi volontari verificassero l’origine dei rifiuti usati per la 
produzione di biocarburanti.
41 
Nell’ottobre 2014, la Commissione ha ammesso che i sistemi volontari non forni -
vano prove sufficienti dell’origine dei rifiuti (ad esempio, nel caso dell’UCO, i ri -
storanti) e ha quindi trasmesso una nota orientativa a tutti i sistemi riconosciuti. 
La nota suggeriva di definire specifiche procedure di audit che comprendessero 
l’origine dei rifiuti e dei residui, ossia l’operatore economico presso il quale ha ori -
gine il rifiuto o il materiale residuo. La nota specificava che, riguardo ai rifiuti e ai 
residui, vi è un reale rischio di frode dovuto agli incentivi economici (ad esempio, 
il prezzo che può essere ottenuto per le materie prime dichiarate come rifiuti 
o residui è più alto del prezzo del prodotto vergine31).
42 
Ciò significa che, a partire dal 2011, quando sono stati riconosciuti i primi siste -
mi volontari, fino ad almeno il 2014, il biocarburante certificato come prodotto 
a partire da rifiuti, e quindi computato per un valore doppio ai fini degli obiettivi 
nazionali, è stato certificato senza procedere a verifiche appropriate riguardo 
all’origine dei rifiuti usati. Poiché dall’audit della Corte sono emerse debolezze 
nella supervisione dei sistemi volontari (cfr. paragrafi 50-56) e nell’applicazione 
dei requisiti stabiliti nelle note orientative (cfr. paragrafi 57 e 58), non è possibile 
concludere che la qualità della verifica fosse effettivamente migliorata.29 Nota della Commissione 
europea del 10.10.2014 sulla 
verifica della catena di 
custodia dei biocarburanti 
prodotti a partire da rifiuti e da 
residui trasformati, pag. 2, 
paragrafo 5.
30 Ecofys, Trends in the UCO 
market  (Tendenze nel mercato 
dell’olio da cucina esausto), 
2013, pag. 2.
31 Nota orientativa del 
10.10.2014, pag. 2.
26 Osservazioni 
I terreni erbosi ad elevata biodiversità non hanno 
beneficiato, fino a poco tempo fa, di una protezione costante
43 
Un criterio di sostenibilità stabilito nella direttiva sulle energie rinnovabili32 
riguarda la protezione di «terreni erbosi naturali ad elevata biodiversità» (com -
prese specie in via di estinzione o vulnerabili nel territorio in questione)33. Ai fini 
dell’applicazione di tale criterio, la Commissione avrebbe dovuto fissare34 «i criteri 
e i limiti geografici per determinare i terreni erbosi» da considerarsi «terreni erbo -
si ad elevata biodiversità». Tale definizione è stata stabilita dalla Commissione nel 
dicembre 201435 e applicata a decorrere dal 1° ottobre 2015, sebbene la direttiva 
sulla promozione delle energie rinnovabili dovesse essere applicata dagli Stati 
membri entro il 5 dicembre 2010.
44 
Nonostante la definizione tardiva di terreni erbosi ad elevata biodiversità, alcuni 
sistemi volontari hanno assicurato la conformità implicita al criterio sin dall’inizio 
delle attività di certificazione vietando qualsiasi conversione dei terreni erbosi. 
Ad esempio, tre dei quattro sistemi volontari esaminati prevedevano che, fin -
tanto che le definizioni, i criteri e le aree geografiche inerenti ai terreni erbosi 
ad elevata biodiversità non fossero stati stabiliti dalla Commissione, era vietata 
qualsiasi conversione di tali terreni durante e dopo il mese di gennaio 2008. Altri 
sistemi hanno escluso la questione dei «terreni erbosi ad elevata biodiversità» 
dal processo di riconoscimento, il che significa che per i certificati di sostenibilità 
rilasciati da tali sistemi precedentemente al 1° ottobre 2015 non si è verificato se 
la materia prima fosse stata ottenuta da questo tipo di terreno. La Commissione, 
di conseguenza, ha concesso un «riconoscimento parziale», escludendo espressa -
mente questo criterio di sostenibilità.
45 
Finora, tre dei 19 sistemi volontari riconosciuti hanno ottenuto un riconoscimen -
to parziale nei termini descritti. Detti sistemi hanno quindi certificato la sosteni -
bilità dei biocarburanti senza verificare se le materie prime fossero state prodotte 
dopo la conversione di terreni erbosi che avrebbero potuto essere ad elevata 
biodiversità. Nonostante le insufficienti garanzie fornite da questi sistemi riguar -
do alla sostenibilità, gli auditor della Corte hanno rilevato che i relativi certificati 
erano in realtà considerati coprire tutti i criteri di sostenibilità previsti dalla diret -
tiva sulla promozione delle energie rinnovabili. Ciò significa, ad esempio, che il 
biocarburante certificato da questi sistemi è stato conteggiato al fine di stabilire 
i progressi compiuti verso il conseguimento dell’obiettivo del 10 % di energia 
rinnovabile nei trasporti da conseguire nel 2020.32 Articolo 17, paragrafo 3, lettera 
c) della direttiva.
33 I terreni erbosi ad elevata 
biodiversità variano in 
funzione delle zone climatiche 
e possono comprendere, tra 
l’altro, brughiere, pascoli, prati, 
savane, steppe, terreni 
arbustivi, tundra e praterie. 
Considerando 3 del 
regolamento (UE) n. 1307/2014 
della Commissione, 
dell’8 dicembre 2014, relativo 
alla definizione dei criteri e dei 
limiti geografici dei terreni 
erbosi ad elevata biodiversità 
ai fini dell’articolo 7 ter, 
paragrafo 3, lettera c), della 
direttiva 98/70/CE del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio relativa alla qualità 
della benzina e del 
combustibile diesel e ai fini 
dell’articolo 17, paragrafo 3, 
lettera c), della direttiva 
2009/28/CE del Parlamento 
europeo e del Consiglio sulla 
promozione dell’uso 
dell’energia da fonti 
rinnovabili (GU L 351 del 
9.12.2014, pag. 3).
34 Articolo 17, paragrafo 3, 
secondo comma, della 
direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili, nella 
versione applicabile fino 
a settembre 2015.
35 Regolamento (UE) 
n. 1307/2014.
27 Osservazioni 
Non è stata prestata sufficiente attenzione alla trasparenza 
e alla governance
46 
A parte gli aspetti relativi alla sostenibilità sopra evocati, la valutazione e il 
riconoscimento da parte della Commissione non includevano la governance dei 
sistemi volontari (qualifiche della dirigenza e del personale). La governance di 
un sistema volontario e le competenze tecniche del suo personale incidono in 
misura significativa sulla solidità delle norme e dell’attuazione del sistema. Una 
governance trasparente, che assicura una rappresentazione adeguata delle parti 
interessate, e le solide competenze dei dirigenti e del personale aumentano la 
probabilità che le norme siano correttamente attuate sul campo e riducono il 
rischio che siano favoriti gli interessi specifici di determinati operatori nel setto -
re dei biocarburanti. Se la governance di un sistema volontario è nelle mani dei 
rappresentanti di un numero esiguo di operatori economici, aumenta il rischio di 
conflitti di interesse, e di conseguenza di una verifica inefficace del rispetto delle 
norme cui il sistema è soggetto. Parimenti, se la capacità tecnica dei dirigenti 
e del personale del sistema volontario è debole, aumenta il rischio che il controllo 
di qualità degli organismi di certificazione non assicuri la reale conformità degli 
operatori economici alle norme del sistema.
47 
Sulla base di informazioni pubblicamene disponibili, gli auditor della Corte hanno 
esaminato la trasparenza e la governance dei 19 sistemi volontari riconosciuti 
(cfr.  allegati II  e III). Sono stati identificati cinque tipi di sistemi: i sistemi volon -
tari istituiti come associazione di singole persone o entità interessate, i sistemi 
volontari sotto forma di consorzi di organizzazioni o associazioni, quelli istituiti 
da un organismo pubblico, i sistemi volontari costituiti da società private e infine 
uno strumento di calcolo delle emissioni di GES gestito da un istituto di ricerca 
e riconosciuto solo come sistema di misurazione delle riduzioni di emissioni di 
GES.
48 
L’analisi della Corte, esposta nell’ allegato II , conferma che, nel complesso, la tra -
sparenza della governance è maggiore nei sistemi volontari basati su un’adesione 
«aperta» e in quelli creati da organismi pubblici che non nei sistemi costituiti da 
società o consorzi, che in genere pubblicano meno informazioni. Nel caso di un 
sistema volontario, non è stata reperita nemmeno una pagina Internet. Le infor -
mazioni accessibili al pubblico suggeriscono che, per quanto riguarda i sistemi 
costituiti da società, non sono stati creati organismi o procedure di governance 
specifici e che i sistemi sono quindi amministrati dai dirigenti e dal personale 
delle società in questione. A giudizio della Corte, questi dispositivi di governance 
comportano un rischio di conflitti di interessi più elevato.
28 Osservazioni 
49 
Alcuni sistemi volontari comprendono, nei rispettivi organi di gestione, diversi 
gruppi di portatori di interessi, come produttori, operatori commerciali, ambien -
talisti, ricercatori ecc. Si tratta di una buona pratica, dato che il fatto che siano 
rappresentati diversi gruppi di interessi assicura un processo decisionale più 
equilibrato, nonché la definizione di un insieme di norme dei sistemi più comple -
to e una supervisione a più ampio raggio della loro attuazione.
Assenza di supervisione dei sistemi volontari
Il funzionamento dei sistemi non è stato oggetto di una 
supervisione adeguata…
50 
I sistemi volontari sono riconosciuti sulla base di un esame documentale delle 
rispettive norme e procedure di certificazione che saranno applicate dopo il rico -
noscimento. La Corte ritiene pertanto che la supervisione dell’operato dei sistemi 
volontari sia essenziale per fornire la garanzia che i certificati di sostenibilità 
siano rilasciati conformemente alle norme presentate ai fini del riconoscimento.
51 
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non impone alla Commis -
sione di esercitare una supervisione sui sistemi volontari. Gli auditor della Corte 
hanno constatato che, una volta concesso il riconoscimento ai sistemi volontari, 
la Commissione non ha esercitato alcuna supervisione su di essi (cfr. paragra -
fo 57). La Commissione ritiene che l’unico strumento di controllo di cui dispone al 
riguardo sia la revoca del riconoscimento, a condizione che sussistano elementi 
atti a dimostrare che il sistema in questione ha violato gravemente le proprie 
norme e disposizioni in materia di certificazione. Tuttavia, dal momento che la 
Commissione non esercita alcuna supervisione sulle modalità di funzionamen -
to dei sistemi volontari, è alquanto improbabile che possa ottenere al riguardo 
elementi probatori sufficienti.
52 
In effetti, dall’esame del lavoro svolto dagli organismi di certificazione emerge 
che le norme presentate dai sistemi volontari come base per il riconoscimen -
to non sempre sono applicate, il che dimostra la necessità di una supervisione 
attiva, da parte della Commissione, sulle modalità di funzionamento dei sistemi 
volontari.
29 Osservazioni 
36 Articolo 17, paragrafi 4 e 5 
della direttiva.53 
Ad esempio, stando alle norme di un sistema volontario visitato, l’organismo di 
certificazione è tenuto a espletare l’audit di vari produttori di biomassa per con -
fermare che la biomassa dichiarata come sostenibile abbia un’origine nota e so -
stenibile, affinché possa esserne dimostrata la conformità ai criteri di sostenibilità 
della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili. In base alle istruzioni 
del sistema volontario, gli audit possono consistere in una verifica documentale 
e/o in una verifica in loco, a seconda del contesto, della situazione e del livello 
di rischio. Gli auditor della Corte hanno però constatato che, in pratica, i revisori 
dell’organismo di certificazione non procedevano ad alcuna verifica in loco pres -
so gli agricoltori, sebbene il regolamento del sistema richiedesse, in determinate 
circostanze, l’espletamento di verifiche in loco.
54 
Un altro esempio riguarda l’obbligo di protezione delle zone umide e delle 
torbiere. In base alla direttiva sulle energie rinnovabili36, la materia prima dei 
biocarburanti sostenibili non può essere coltivata su aree convertite che in 
precedenza presentano un elevato stock di carbonio. I sistemi volontari devono 
definire linee guida specifiche riguardo a questo aspetto e predisporre un siste -
ma completo per il controllo della conformità ad uso di revisori indipendenti. In 
Francia, dall’audit è emerso che, sebbene il sistema volontario esaminato in loco 
avesse definito norme di ampia portata in merito alla conversione di queste aree 
protette, era difficile per gli organismi di certificazione verificare il rispetto di tali 
norme. Come confermato dalle autorità nazionali francesi, ciò era dovuto al fatto 
che in Francia non esisteva un sistema di mappatura accurato che consentisse 
l’identificazione delle zone umide e delle torbiere. Essendo ancora in fase di rea -
lizzazione, la banca dati per la mappatura a livello nazionale non garantisce che 
i dati sulle zone umide e le torbiere siano esatti, aggiornati, integri e completi. Il 
sistema di controllo posto in essere dal sistema volontario per le zone umide e le 
torbiere non ha potuto quindi essere applicato. La valutazione del riconoscimen -
to su base documentale svolta dal contraente della Commissione non ha rilevato 
tale problema specifico.
55 
Manca, inoltre, un sistema specifico per denunciare alla Commissione presunte 
violazioni delle norme di un sistema volontario; la Commissione, da parte sua, 
non verifica se le denunce trasmesse direttamente ai sistemi volontari o rese 
pubbliche con altre modalità vengano da questi trattate in maniera corretta. La 
Commissione fa affidamento sulla conoscenza, da parte dei soggetti interessati, 
dell’esistenza di un sistema generale per denunciare via Internet violazioni della 
normativa dell’UE. La pagina Internet di questo sistema spiega però che «[l]a 
denuncia è ricevibile solo se riguarda una violazione del diritto dell’Unione da 
parte delle autorità di uno Stato membro», situazione non applicabile ai sistemi 
volontari.
30 Osservazioni 
56 
Gli auditor della Corte hanno rilevato che gli Stati membri imponevano requisiti 
specifici ai sistemi volontari e agli organismi di certificazione (cfr.  riquadro 5 ). 
Benché ciò possa essere percepito come un tentativo di compensare a livello 
nazionale l’assenza di supervisione a livello UE, la Corte ritiene che pregiudichi 
l’armonizzazione, nell’ambito dell’UE, della certificazione dei biocarburanti soste -
nibili. In alcuni Stati membri, infatti, il riconoscimento da parte della Commissio -
ne è, in pratica, privo di valore se il sistema volontario non rispetta determinate 
condizioni imposte dallo Stato membro. L’assenza di una supervisione armonizza -
ta dei sistemi volontari a livello dell’UE aumenta il rischio di pratiche di controllo 
discriminatorie negli Stati membri.
Esempi di requisiti nazionali che limitano gli effetti del riconoscimento da parte 
della Commissione
Per poter svolgere le attività di certificazione commissionate da un sistema volontario, gli organismi di certi -
ficazione con sede in Germania devono ottenere il riconoscimento dall’amministrazione tedesca e sottostare 
a controlli che vanno ad aggiungersi a quelli già espletati dal sistema volontario. In particolare, l’amministra -
zione ha il diritto di presenziare a qualsiasi audit espletato dall’organismo di certificazione, prassi nota come 
«testimonianza di audit», e, qualora l’audit si svolga fuori dalla Germania, l’organismo di certificazione deve 
farsi carico delle spese di trasferta dei funzionari incaricati della «testimonianza di audit».  
In Polonia, per poter svolgere le attività di certificazione, tanto i sistemi volontari quanto gli organismi di certi -
ficazione che agiscono per conto di questi sono tenuti ad aprire un ufficio nel paese.Riquadro 5
… e i miglioramenti necessari delle relative procedure non 
sono stati applicati in maniera appropriata
57 
Sebbene la supervisione diretta dei sistemi volontari sia il modo più efficace 
per individuarne e correggerne le carenze operative, anche la promozione delle 
migliori pratiche mediante note orientative può contribuire a migliorare l’effica -
cia dei sistemi. Finora la Commissione ha indirizzato tre note orientative (che non 
sono giuridicamente vincolanti) ai sistemi volontari riconosciuti, volte a migliora -
re la verifica dell’origine dei rifiuti e dei residui usati per produrre biocarburanti, 
consentendo l’identificazione di terreni erbosi ad elevata biodiversità e incre -
mentando la trasparenza dei sistemi37.37 Note della Commissione 
europea concernenti la 
verifica della catena di 
custodia dei biocarburanti 
prodotti dai rifiuti e dalla 
trasformazione di residui 
(Verification of the chain of 
custody of biofuels made from 
waste and processing residues  
(10.10.2014)), sull’attuazione 
dei criteri e dei limiti 
geografici, di recente 
adozione, dei terreni erbosi ad 
elevata biodiversità 
(Implementation of the recently 
adopted criteria and geographic 
ranges of highly biodiverse 
grassland  (29.1.2015)) 
e sull’aggiornamento del sito 
Internet della Commissione, 
delle notifiche e delle misure 
a favore della trasparenza 
(Update of Commission web 
site, notifications and 
transparency measures  
(12.3.2015)).
31 Osservazioni 
58 
Gli auditor della Corte hanno riscontrato che, malgrado l’importanza delle 
questioni trattate nelle note orientative, la Commissione non ha fatto pressione 
affinché fossero rispettati i requisiti ivi contenuti, ad esempio fissando i termini 
entro i quali i sistemi volontari devono porre in atto i miglioramenti richiesti. A ti -
tolo esemplificativo, nella nota emanata il 12 marzo 2015 concernente le misure 
a favore della trasparenza, si chiedeva ai sistemi volontari riconosciuti di fornire 
un link ai rispettivi siti Internet e di comunicare altre informazioni pertinenti 
specificate all’ allegato III  della presente relazione. Gli auditor della Corte hanno 
esaminato i siti dei sistemi volontari e hanno riscontrato che, dopo quasi un anno 
dall’invio della nota, i requisiti erano lungi dall’essere soddisfatti: vi erano infatti 
ancora molte lacune, o perché le informazioni non erano state pubblicate o per -
ché erano poco chiare e incomplete.
59 
Per il legislatore, la trasparenza ha un’importanza capitale: a norma dell’artico -
lo 24 della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, la Commissione 
è infatti tenuta a creare, ai fini della trasparenza, una piattaforma pubblica online 
«destinata ad aumentare la trasparenza e a facilitare e promuovere la coopera -
zione tra Stati membri». In virtù della medesima disposizione, «(l)a piattaforma 
può essere utilizzata anche per rendere pubbliche pertinenti informazioni che 
la Commissione o uno Stato membro ritengano essenziali ai fini della presente 
direttiva e del raggiungimento dei suoi obiettivi».
60 
La Commissione ritiene che l’apposito sito Internet della propria direzione 
generale Energia38, contenente «tutte le informazioni prescritte dalla normativa 
e fornite dagli Stati membri» e altre informazioni utili, corrisponda alla piattafor -
ma richiesta. Nella sua forma attuale, la piattaforma per la trasparenza, della cui 
gestione si occupa esclusivamente la Commissione, non soddisfa pienamente il 
requisito della direttiva suddetta di «facilitare e promuovere la cooperazione tra 
Stati membri». Lo hanno confermato le parti interessate incontrate (autorità na -
zionali, sistemi volontari), che caldeggiano fortemente una maggiore trasparenza 
e condivisione delle informazioni.
61 
Il riquadro 6  mostra che l’esigenza di rafforzare la condivisione delle informa -
zioni non è limitata alla Commissione e agli Stati membri, ma si estende anche ai 
sistemi volontari.38 https://ec.europa.eu/
energy/en/
renewable-energy-
transparency-platform
32 Osservazioni 
Esempio di una possibile violazione dovuta a una condivisione insufficiente delle 
informazioni
Oggi è possibile, per un operatore economico cui venga negata la certificazione dall’organismo incaricato, 
rivolgersi a un altro organismo di certificazione allo scopo di ottenere un attestato,senza attuare i migliora -
menti richiesti dal primo organismo di certificazione.
Sebbene il nuovo organismo abbia l’obbligo di richiedere l’ultima relazione di certificazione, e nonostante 
l’operatore economico sia tenuto a fornirla, non vi è modo di garantire che ciò avvenga realmente.
In alcuni sistemi volontari, l’informazione è trasparente e le relazioni di audit stilate da un organismo di certifi -
cazione sono accessibili agli altri organismi analoghi che operano nel quadro del medesimo sistema. Tuttavia, 
se i due organismi di certificazione fanno capo a sistemi volontari diversi, il nuovo organismo di certificazione 
non ha alcun modo di prender visione della relazione che ha condotto al rifiuto della certificazione qualora 
l’operatore rifiuti di fornirla.Riquadro 6
Le statistiche sui biocarburanti certificati come 
sostenibili potrebbero essere sovrastimate…
62 
La maggior parte dell’energia usata nei trasporti proviene da carburante. Senza 
un contributo cospicuo dei biocarburanti, non sarà possibile raggiungere, entro il 
2020, l’obiettivo del 10 % di energia rinnovabile nei trasporti. Poiché solo i biocar -
buranti che soddisfano i criteri di sostenibilità possono essere presi in considera -
zione per il calcolo della quota di energia rinnovabile nei traporti, è fondamen -
tale che i dati sull’impiego di biocarburanti sostenibili siano affidabili. Eurostat 
pubblica questi dati in apposite tabelle (tabelle «Shares») sulla quota di energia 
rinnovabile nel consumo energetico da autotrazione e in altri settori economici 
contemplati dalla pertinente direttiva.
63 
Spetta agli Stati membri fare in modo che i quantitativi dichiarati siano corro -
borati da certificati validi e possano quindi essere ritenuti conformi ai criteri di 
sostenibilità per i biocarburanti.
33 Osservazioni 
64 
Quando riceve i dati trasmessi dagli Stati membri, Eurostat ne controlla la co -
erenza globale39 e verifica, nella misura più ampia possibile, che i dati indicati 
siano conformi alla metodologia armonizzata. I problemi incontrati da Eurostat 
riguardano di norma la trascrizione (errori di battitura) e l’incompletezza dei 
dati. Qualora Eurostat, dopo aver contattato le autorità nazionali, rilevi problemi 
persistenti nei dati, ne informa la direzione generale Energia della Commissione, 
incaricata di sovrintendere all’attuazione della direttiva sulle energie rinnovabili 
da parte degli Stati membri e autorizzata ad intraprendere ulteriori procedure.
…dato che riguardano anche biocarburanti la cui 
sostenibilità non è stata verificata
65 
In Polonia la conformità dei biocarburanti ai criteri di sostenibilità stabiliti dalla 
direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, nonché la verifica della con -
formità, sono divenute obbligatorie per legge solo a partire dal 1° gennaio 2015. 
Ciò significa che, nel periodo 2011-2014, gli operatori economici non erano tenuti 
a fornire elementi che comprovassero la sostenibilità per i quantitativi di biocar -
burante miscelati con combustibili fossili. La Polonia ha tuttavia asserito che tutti 
i biocarburanti usati erano «conformi» ai criteri di sostenibilità stabiliti dalla diret -
tiva. Eurostat ha accettato e pubblicato i dati in questione nonostante l’assenza di 
disposizioni giuridiche che esigessero la conformità dei biocarburanti ai criteri di 
sostenibilità della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili e la verifica 
di tale conformità.
66 
La Francia, il cui sistema nazionale per la certificazione dei biocarburanti soste -
nibili non era ancora pienamente operativo nel 2011, ha dichiarato per tale anno 
«0» biocarburanti conformi, e questo dato è stato pubblicato nelle statistiche di 
Eurostat. Secondo gli auditor della Corte, anche la Polonia avrebbe dovuto proce -
dere in questo modo.
…e l’origine della biomassa usata per biocarburanti il cui 
contributo energetico è stato conteggiato come doppio non 
è stata sufficientemente verificata
67 
Le statistiche nazionali separano chiaramente i quantitativi di biocarburante 
conteggiati normalmente da quelli conteggiati per un valore doppio, ma solo le 
autorità nazionali possono assicurare la tracciabilità dell’origine di ciascun tipo di 
biocarburante (cfr. paragrafo 63). Data l’inadeguatezza dei controlli intesi a verifi -
care l’origine della biomassa costituita da rifiuti e residui, di cui ai paragrafi 38-42, 
non si può escludere che i dati sui biocarburanti conteggiati per un valore doppio 
possano comprendere quantitativi di biodiesel certificato come prodotto con 
olio da cucina esausto, mentre, in realtà, la materia prima potrebbe essere stata 
costituita da olio vergine o da olio vergine denaturato in maniera fraudolenta.39 Quest’ultima può, ad esempio, 
confrontare i dati ricevuti con 
altre fonti accessibili al 
pubblico (quali pubblicazioni 
redatte da altri organismi ecc.) 
o verificare che i dati riportati 
siano completi o che non 
contengano errori.
34 Osservazioni 
68 
Il doppio conteggio del contributo energetico è di competenza degli Stati mem -
bri. Prima della modifica della direttiva sulla promozione delle energie rinno -
vabili, il doppioconteggio del contributo energetico era in genere possibile per 
i biocarburanti prodotti a partire da rifiuti e spettava in realtà agli Stati membri 
decidere quali sostanze potessero essere classificate come rifiuti. Gli auditor 
hanno rilevato che non vi era nell’UE un’unica modalità di identificazione delle 
sostanze da considerare come rifiuti40. Di conseguenza, i dati conteggiati per un 
valore doppio riportati dai vari Stati membri non erano direttamente compara -
bili: una stessa sostanza poteva essere considerata, in uno Stato membro, come 
destinata a un determinato uso e non costituire quindi un rifiuto, mentre in un 
altro poteva essere considerata tale ed essere utilizzata per la produzione di bio -
carburante che sarebbe stato conteggiato con un valore doppio41.
69 
Successivamente all’emendamento del settembre 201542, la direttiva sulle energie 
rinnovabili contiene un elenco delle materie prime che possono essere usate per 
produrre biocarburanti conteggiati con un valore doppio43. La direttiva, tutta -
via, consente ancora di utilizzare, per la produzione di biocarburanti avanzati 
negli impianti esistenti prima dell’adozione dell’emendamento, materia prime 
non incluse nell’elenco ma considerate come rifiuti dalle autorità nazionali 
competenti44.
70 
Alcuni Stati membri hanno precisato che la verifica della catena di custodia dei 
biocarburanti prodotti a partire da rifiuti e residui è un aspetto che richiede un 
attento monitoraggio, essendo stato individuato un rischio di frode. Esempi di 
individuazione di rischi di frode connessi ai rifiuti e ai residui:
- l’operatore potrebbe classificare come rifiuto o residuo ciò che in realtà non 
è tale (o che è stato adulterato); oppure
- l’operatore può tentare di ottenere che il medesimo prodotto conteggiato 
per un valore doppio sia certificato due volte, da sistemi volontari diversi.
71 
Gli Stati membri, principalmente su iniziativa della Germania e della Francia, 
hanno discusso sul monitoraggio e sulle possibili misure per impedire le frodi, 
ma il dibattito è stato differito, in quanto altri Stati membri ritengono che solo la 
Commissione sia autorizzata a condurlo.40 Cfr. sezione 2 del documento 
intitolato The sustainability of 
advanced biofuels in the EU  (La 
sostenibilità dei biocarburanti 
avanzati nell’UE), IEEP , Londra, 
2013.
41 Ad esempio, il tallolio 
(proveniente dall’industria di 
lavorazione del legno) 
è considerato un rifiuto e, 
pertanto, conteggiato con un 
valore doppio in Svezia, 
mentre nel Regno Unito viene 
conteggiato normalmente 
e usato come precursore 
chimico.
42 Direttiva (UE) 2015/1513.
43 Articolo 3, lettera f), 
e allegato IX, cui gli Stati 
membri devono attenersi fino 
al 10 settembre 2017.
44 Articolo 3, paragrafo 4, lettera 
e), della direttiva modificata 
sulla promozione delle 
energie rinnovabili.
35
 Conclusioni 
e raccomandazioni
72 
Nell’ambito del pacchetto «Energia-clima» dell’UE, adottato dal Consiglio eu -
ropeo nel 2009, gli Stati membri devono assicurare che, nel 2020, la quota di 
energia da fonti rinnovabili in tutte le forme di trasporto sia almeno pari al 10 % 
del rispettivo consumo finale di energia in questo settore. La fonte di energia 
rinnovabile usata prevalentemente dagli Stati membri nel settore dei trasporti è il 
biocarburante. Tuttavia, solo i biocarburanti certificati come sostenibili da sistemi 
volontari riconosciuti dalla Commissione possono essere presi in considerazione 
dagli Stati membri ai fini del conseguimento dell’obiettivo del 10 % di energie 
rinnovabili nei trasporti45.
73 
L’audit svolto intendeva rispondere al seguente quesito: «Gli Stati membri e la 
Commissione hanno istituito un sistema di certificazione attendibile per i bio -
carburanti sostenibili?» La Corte ha concluso che, a causa delle debolezze che 
inficiano la procedura di riconoscimento della Commissione e la successiva 
supervisione dei sistemi volontari, il sistema dell’UE per la certificazione della 
sostenibilità dei biocarburanti non è pienamente affidabile.
74 
Il riconoscimento dei sistemi volontari da parte della Commissione, limitato ai re -
quisiti di verifica obbligatoria stabiliti dalla direttiva sulle energie rinnovabili, non 
garantisce la sostenibilità dei biocarburanti certificati. Dall’audit è emerso che le 
valutazioni svolte dalla Commissione, sulle quali è basato il riconoscimento dei 
sistemi volontari, non esaminavano in maniera adeguata alcuni aspetti importan -
ti, necessari per garantire la sostenibilità dei biocarburanti certificati. In particola -
re, la Commissione non prevede l’obbligo per i sistemi volontari di verificare che 
la produzione di biocarburante da certificare non comporti rischi significativi di 
effetti socioeconomici negativi, quali conflitti inerenti alla proprietà fondiaria, 
lavoro forzato/minorile, condizioni di lavoro inadeguate per gli agricoltori o pe -
ricoli per la salute e la sicurezza. Parimenti, la valutazione suddetta non riguarda 
neanche l’impatto dei cambiamenti indiretti di destinazione dei terreni (ILUC) 
sulla sostenibilità dei biocarburanti. Sebbene gli auditor della Corte riconoscano 
le difficoltà tecniche che presenta la valutazione dell’impatto di tali cambiamenti, 
in assenza di questa informazione la rilevanza del sistema UE per la certificazione 
della sostenibilità risulta indebolita (cfr. paragrafi 30-37).
75 
La Commissione, inoltre, ha concesso il riconoscimento a sistemi volontari che 
non si avvalevano di procedure di verifica appropriate per assicurare che i bio -
carburanti fossero effettivamente prodotti da rifiuti (ovvero non effettuavano un 
controllo presso l’operatore economico dove erano stati prodotti i rifiuti in que -
stione). La Commissione si è resa conto del problema solo nell’ottobre 2014; in 
seguito, ha emanato una nota orientativa in cui suggerisce che i sistemi volontari 
dovrebbero definire procedure di audit specifiche che contemplino l’origine dei 
rifiuti (paragrafi 38-42).45 Gli Stati membri possono 
inoltre creare sistemi di 
certificazione nazionali, ma la 
maggior parte dei 
biocarburanti usati nell’UE 
è certificata da sistemi 
volontari.
36 Conclusioni e raccomandazioni 
76 
A norma della direttiva sulle energie rinnovabili, il rispetto dei requisiti ambienta -
li stabiliti dall’UE per l’agricoltura costituisce un criterio di sostenibilità per la ma -
teria prima dei biocarburanti coltivata nell’Unione europea. Gli auditor rilevano 
che i sistemi volontari che non si avvalevano di procedure di verifica specifiche 
per garantire il rispetto del criterio di sostenibilità sono stati comunque ricono -
sciuti dalla Commissione (cfr. paragrafo 28).
Raccomandazione 1 – Valutazione completa dei sistemi 
volontari che richiedono il riconoscimento
Ai fini dei riconoscimenti futuri, la Commissione dovrebbe svolgere una valuta -
zione più completa dei sistemi volontari. In particolare, il quadro di riferimento 
per la valutazione finalizzata al riconoscimento dovrebbe includere la verifica che 
i sistemi:
a) valutino in quale misura la produzione di biocarburante certificata comporti 
un rischio significativo di effetti socio-economici negativi, quali conflitti ine -
renti alla proprietà fondiaria, il lavoro forzato e minorile, condizioni di lavoro 
inadeguate per gli agricoltori, pericoli per la salute e la sicurezza ed emissioni 
derivanti dall’ILUC. A tal fine, la Commissione dovrebbe prevedere l’obbligo 
per i sistemi volontari di riferire annualmente, sulla base delle attività di certi -
ficazione svolte, eventuali informazioni pertinenti sui rischi sopra menzionati. 
La Commissione dovrebbe, a sua volta, tener conto di tali relazioni stilate dai 
sistemi volontari al momento di adempiere ai propri obblighi di informativa, 
come prescritto dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili;
b) verifichino in maniera efficace il rispetto dei requisiti ambientali stabiliti 
dall’UE per l’agricoltura da parte dei produttori UE di materie prime per 
biocarburanti;
c) forniscano prove sufficienti dell’origine dei rifiuti e dei residui usati per la 
produzione di biocarburante.
77 
Dall’audit è emerso che alcuni regimi riconosciuti non erano sufficientemente 
trasparenti o avevano una struttura organizzativa che includeva unicamente 
i rappresentanti di alcuni operatori economici, aumentando quindi il rischio 
di conflitti di interesse e impedendo una comunicazione efficace con gli altri 
portatori di interessi (vale a dire la Commissione, autorità nazionali, altri sistemi, 
organismi di certificazione e operatori economici). Secondo la Corte, ciò è dovuto 
al fatto che la Commissione non considerava questi aspetti durante il processo di 
riconoscimento. La Commissione ha emanato nel 2015 una nota orientativa volta 
a migliorare la trasparenza dei sistemi volontari riconosciuti. Tali disposizioni non 
sono state però applicate (paragrafi 46-49 e 59).
37 Conclusioni e raccomandazioni 
Raccomandazione 2 – Assicurare una struttura organizzativa 
e una trasparenza appropriata dei sistemi volontari
Ai fini dei riconoscimenti futuri, la Commissione dovrebbe:
a) valutare se la struttura organizzativa dei sistemi volontari riduca i rischi di 
conflitti di interessi;
b) disporre che i sistemi volontari creino un sito Internet ufficiale in cui i requisi -
ti minimi di trasparenza siano accessibili al pubblico. Tali requisiti richiedono 
che siano forniti almeno i seguenti elementi: le coordinate ufficiali per i con -
tatti (indirizzo, telefono, e-mail); informazioni sulla governance del sistema 
volontario e le qualifiche e l’esperienza dei suoi dirigenti e del personale 
chiave; l’elenco completo degli organismi di certificazione che fanno capo al 
sistema; elenchi dettagliati di certificati validi, scaduti e revocati (con le rela -
tive date); relazioni di audit; informazioni sulle denunce dei sistemi volontari/
sistemi di richiesta di informazioni e informazioni sulle violazioni riscontrate. 
I sistemi volontari dovrebbero impegnarsi ad aggiornare tempestivamente le 
informazioni fornite.
78 
Si è inoltre constatato che la Commissione non esercita alcuna supervisione sul 
funzionamento dei sistemi volontari riconosciuti. Poiché la decisione di riconosci -
mento è adottata sulla base di un esame documentale delle procedure di certi -
ficazione, l’assenza di supervisione fa sì che la Commissione non possa ottenere 
la certezza che i sistemi volontari applichino effettivamente le norme di certi -
ficazione indicate ai fini del riconoscimento. La Commissione, per giunta, non 
dispone di alcun mezzo per rilevare presunte violazioni delle norme di un sistema 
volontario, in quanto non esiste un sistema di denuncia specifico e la Commissio -
ne non verifica se le denunce notificate direttamente ai sistemi volontari siano da 
questi correttamente trattate (paragrafo 55).
38 Conclusioni e raccomandazioni 
Raccomandazione 3 – Supervisione a cura della Commissione
La Commissione dovrebbe provvedere, con effetto immediato, alla supervisione 
dei sistemi volontari riconosciuti:
a) verificando che le operazioni di certificazione dei sistemi rispettino le norme 
presentate per il riconoscimento.
b) prevedendo l’obbligo per i sistemi volontari di istituire sistemi trasparenti per 
le denunce che dovrebbero, come minimo, avere le seguenti caratteristiche: 
i) essere facilmente accessibili nei rispettivi siti internet; ii) fornire informazio -
ni sulle modalità di presentazione delle denunce, sui termini della procedura 
e sulla possibilità di fare appello contro il rigetto delle denunce; iii) riguardare 
sia le denunce contro gli organismi di certificazione sia quelle contro gli ope -
ratori economici nel quadro del sistema volontario; iv) disporre di un sistema 
di tracciabilità basato su registri. La Commissione dovrebbe verificare siste -
maticamente le informazioni contenute nei registri e, all’occorrenza, prende -
re provvedimenti;
79 
Spetta agli Stati membri assicurarsi che i dati forniti alla Commissione sui biocar -
buranti sostenibili siano affidabili. I dati nazionali relativi alla quota di biocarbu -
ranti conformi sul totale dei carburanti usati per i trasporti potrebbero non essere 
affidabili, dato che le statistiche sui biocarburanti certificati come sostenibili 
potrebbero essere sovrastimate. Gli auditor hanno rilevato che gli Stati membri 
(come nel caso della Polonia) potevano indicare come sostenibili biocarburanti la 
cui sostenibilità in realtà non era stata dimostrata (paragrafo 65).
Raccomandazione 4 – Raccolta e comunicazione di dati sui 
biocarburanti sostenibili
Al fine di fornire maggiori garanzie sull’affidabilità dei dati concernenti i bio -
carburanti sostenibili, la Commissione dovrebbe proporre agli Stati membri di 
corroborare le rispettive statistiche con un documento che comprovi l’affidabilità 
dei quantitativi di biocarburanti indicati. Tali elementi potrebbero consistere in 
un certificato/dichiarazione generale rilasciato dall’ente incaricato di raccogliere 
i dati sui biocarburanti sostenibili e di trasmetterli all’autorità nazionale, la quale 
provvede poi a inviarlo ad Eurostat.
39 Conclusioni e raccomandazioni 
80 
L’affidabilità e la comparabilità delle statistiche sui biocarburanti sostenibili sono 
pregiudicate dal fatto che non esiste un’unica modalità di identificazione delle 
sostanze da considerare come rifiuti nell’ambito dell’UE. Di conseguenza, la defi -
nizione di rifiuto varia da uno Stato membro all’altro: una stessa sostanza poteva 
essere considerata, in uno Stato membro, come destinata a un determinato uso 
e non costituire quindi un rifiuto; mentre in un altro, può essere considerata tale 
ed essere utilizzata per la produzione di biocarburanti, i quali vengono conteg -
giati con un valore doppio. Uno degli emendamenti adottati nel settembre 2015 
introduce un allegato alla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili 
contenente l’elenco delle materie prime e dei carburanti al cui contributo per il 
conseguimento dell’obiettivo del 10 % di energia rinnovabile nei trasporti può 
essere attribuito un valore doppio. La direttiva suddetta, tuttavia, consente anco -
ra di utilizzare materie prime non incluse nell’elenco ma considerate come rifiuti 
dalle autorità nazionali competenti46 (paragrafi 68-69).
Raccomandazione 5 – Armonizzazione della definizione di 
rifiuti usati per la produzione di biocarburanti avanzati
Sebbene ora la direttiva sulle energie rinnovabili modificata contenga una 
definizione delle materie prime che possono essere usate per produrre biocarbu -
ranti conteggiati per un valore doppio, permane la possibilità che una sostanza 
sia considerata rifiuto in uno Stato membro ma non in un altro. Per assicurare 
la comparabilità delle statistiche sui biocarburanti sostenibili e per rafforzare le 
garanzie fornite sull’affidabilità dei dati concernenti i biocarburanti avanzati, la 
Commissione dovrebbe proporre, al più presto, agli Stati membri di armonizzare 
la definizione delle sostanze considerate come rifiuti, non incluse nell’elenco 
della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, impiegate per la produ -
zione di biocarburanti avanzati negli impianti esistenti prima dell’adozione della 
direttiva (UE) 2015/1513 che modifica la direttiva suddetta.
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione I, presieduta da Kersti 
KALJULAID, Membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 
25 maggio 2016.
 Per la Corte dei conti europea
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
46 Articolo 3, paragrafo 4, lettera 
e), della direttiva modificata 
sulla promozione delle 
energie rinnovabili.
40
 Allegati
Carburanti e biocarburanti per autotrazione (ktep), 2014
Combustibili fossili Biocarburanti
Stato membro Benzina (1) Diesel (2)Totale benzina 
e diesel (3=1+2)Tutti i biocar -
buranti a)Biocarburanti 
conformiDi cui: biocarburanti il cui 
contributo energetico è  consi -
derato equivalente al doppio
BE 1 241,74 6 862,66 8 104,40 3 87, 6 0 3 87, 6 0 0,00
BG 495,06 1 610,39 2 105,45 110,87 110,87 0,00
CZ 1 509,78 3 75 7,93 5 267,71 316,76 316,76 0,00
DK 1 299,22 2 375,54 3 674,76 213,42 213,42 0,00
DE 17 474,16 31 813,51 49 2 87, 67 2 806,49 2 806,49 518,25
EE 236,22 494,00 730,22 5,76 0,00 0,00
IE 1 136,93 2 420,73 3 55 7, 6 6 116,18 116,18 76,96
EL 2 583,00 2 175,27 4 758,26 135,21 30,05 30,05
ES 4 405,03 20 616,75 25 021,78 944,88 0,00 0,00
FR 6 522,12 32 159,62 38 681,74 2 955,35 2 955,35 133,91
HR 536,15 1 216,01 1 752,16 29,86 29,86 0,00
IT 8 303,64 2 2 9 87,15 31 290,79 1 065,17 1 063,47 185,80
CY 350,22 230,06 580,28 9,72 9,72 6,09
LV 201,30 688,12 889,41 22,02 22,02 0,00
LT 197,19 1 213,96 1 411,15 63,20 59,71 0,00
LU 313,25 1 707,9 6 2 021,21 68,68 68,57 41,37
HU 1 211,90 2 332,40 3 544,31 193,27 193,27 52,77
MT 73,95 102,70 176,65 4,65 4,32 4,32
NL 3 715,85 5 770,92 9 486,77 349,06 336,56 212,56
AT 1 581,62 5 483,35 7 064,97 593,41 531,91 0,00
PL 3 462,26 9 090,31 12 552,57 705,37 705,37 0,00
PT 1 119,49 3 813,39 4 932,88 261,25 151,54 15,82
RO 1 339,28 3 615,17 4 954,45 166,96 166,65 0,00
SI 439,60 1 288,93 1 728,53 42,37 42,37 0,00
SK 540,22 1 350,55 1 890,78 133,87 130,60 0,00
FI 1 364,95 2 101,32 3 466,27 497, 6 5 496,28 451,01
SE 2 731,97 3 676,79 6 408,76 992,10 992,10 419,80
UK 12 678,62 24 554,41 37 233,03 1 179,00 1 179,00 686,00
Totale 77 064,72 195  509,91 272  574,63 14 370,13 13 120,04 2 834,71
di cui:
Biodiesel 11 3 67, 62 4,0%% in carburanti per 
autotrazione
Biobenzina 2 636,91 0,9%
Totale carburanti per autotrazione 286  944,76
a) I dati di questa colonna comprendono il biodiesel, la biobenzina e, per taluni Stati membri, piccoli quantitativi di biogas.
Fonte : Eurostat Shares 2014 - risultati dettagliati.Allegato  I
41 Allegati 
Governance dei sistemi volontari
Sistema 
volontarioTitolarità GovernanceStatuto 
o equivalente
Sistemi volontari appartenenti agli aderenti (adesione aperta)
SV01 MembriL’assemblea generale nomina 6 membri del consiglio di amministrazione.  
Il consiglio di amministrazione gestisce gli affari dell’associazione ed è tenuto a rispettare le risolu -
zioni dell’ assemblea generale , cui partecipano tutti i membri.  
Il consiglio di amministrazione  riferisce all’assemblea generale e si avvale del supporto di un 
comitato esecutivo  e dei comitati tecnici . 
Il comitato esecutivo svolge le attività operative del sistema di certificazione.Sì
SV02 MembriI membri  sono assegnati a classi incaricate di eleggere i componenti del consiglio di ammi -
nistrazione , le quali nominano da 2 a 18 direttori del consiglio. Il consiglio di amministrazione 
è incaricato della supervisione e della gestione del sistema. Nomina il responsabile esecutivo e l’or -
gano esecutivo del sistema, ovvero l’ amministratore delegato  e il segretariato . Il consiglio di 
amministrazione istituisce inoltre un comitato per la governance . 
Il consiglio di amministrazione istituisce i comitati , i gruppi di lavoro  e le task force , cui delega 
taluni poteri.Sì
SV03 MembriL’assemblea generale  è il principale organo decisionale del sistema ed elegge il comitato ese -
cutivo , composto di un massimo di 15 membri. Quest’ultimo nomina un segretariato  cui affida la 
gestione operativa del sistema.  
In base alle esigenze, vengono costituiti gruppi di lavoro  su temi specifici.Sì
SV04 MembriI membri del sistema sono organizzati in sette sezioni  che eleggono l’organo direttivo dell’or -
ganizzazione, ossia l’ assemblea generale dei delegati . L’assemblea elegge un consiglio di 
amministrazione , composto da 5 a 9 membri, responsabile della gestione del sistema e che 
rappresenta l’Associazione presso terzi. Il consiglio di amministrazione vigila sul segretariato  
e può nominare un direttore esecutivo . Il direttore esecutivo è responsabile dell’attuazione 
della strategia e delle politiche dell’Associazione e guida le attività del segretariato, cui incombe 
la gestione quotidiana del sistema. I direttori possono costituire dei comitati , gruppi di lavoro  
e panel consultivi .Sì
SV05 MembriL’assemblea generale  ordinaria è composta di tutti membri del sistema. Essa elegge da 3 a 16 
membri del consiglio dei governatori . Alla gestione generale del sistema provvede il Consiglio 
dei governatori in collaborazione con il segretario generale . Il consiglio dei governatori affida 
la gestione quotidiana del sistema al segretario generale e al segretariato . Il consiglio dei gover -
natori può nominare e delegare parte dei propri poteri e delle proprie responsabilità ai gruppi di 
lavoro , a comitati permanenti  o a task force .SìAllegato  II
42 Allegati 
Sistema 
volontarioTitolarità GovernanceStatuto 
o equivalente
Sistemi volontari di proprietà di consorzi, organizzazioni o  associazioni
SV06Consorzi costituiti 
da 7 entità.Il consorzio dei sette membri fondatori nomina i membri del comitato direttivo  del sistema. Il 
comitato direttivo dirige il sistema e attribuisce (mediante selezione e contratto) a un consulente 
tecnico  -anch’esso parte del comitato direttivo - competenze tecniche appropriate per la gestione 
tecnica del sistema.Sì
SV07Organismo 
ombrello per 
diversi sistemi di 
garanzia.Il consiglio dell’ organismo ombrello  comprende un’équipe di esperti e  dirige il funzionamento 
dell’impresa. Sovrintende ai vari sistemi che sono gestiti da consigli di amministrazione settoriali. 
I consigli per la garanzia settoriale  supervisionano la gestione dei sistemi settoriali, fra cui 
il sistema volontario , e le relative attività. Questi sistemi settoriali sono costituiti da esperti 
e rappresentanti dei diversi settori.  
I settori competenti per la garanzia hanno ciascuno un comitato tecnico consultivo , composto 
di esperti nel settore in questione. Essi sono incaricati della manutenzione corrente e dello sviluppo 
delle norme del sistema volontario.  
Svariati sistemi operano nell’ambito di diversi settori alimentari e l’organismo ombrello fornisce 
assistenza per la messa a punto di norme dettagliate e di sistemi di controllo per ciascun settore.Non rilevato
SV08Società 
a responsabilità 
limitata, i cui 
membri/garanti 
comprendono 8 
entità diverse.Le informazioni disponibili online non sono molto chiare e fanno pensare che il Consiglio di ammi -
nistrazione del sistema risponda all’ amministratore delegato  della società madre.  
Il sistema è controllato da un consiglio di amministrazione  responsabile della direzione, della 
gestione e  dell’amministrazione generale della società.  
Due gruppi di lavoro  sono responsabili della definizione e  del monitoraggio degli aspetti tecnici 
e commerciali del funzionamento del sistema.Non rilevato
SV09Dieci associazioni 
e organizzazioni 
dei settori 
dell’agricoltura, 
del commercio, 
del carburante, 
del biocarburante 
e del biogas.L’assemblea degli azionisti  nomina i dirigenti esecutivi  e designa un comitato consultivo  
e un comitato per le sanzioni  al fine di fornire supporto ai dirigenti esecutivi.  
La gestione e il funzionamento del sistema sono stati delegati (tramite un accordo di agenzia) a una 
società.  
È il comitato consultivo ad avviare e a coordinare le misure per mantenere e sviluppare ulterior -
mente il sistema di certificazione del sistema.Non rilevato
SV10Associazione 
commerciale.Il gruppo tecnico consultivo  del sistema è costituito da rappresentanti dell’associazione 
commerciale come titolari del sistema e da un organismo di certificazione guida. Questo gruppo di 
esperti adotta decisioni e formula raccomandazioni su questioni operative relative all’applicazione 
e all’attuazione del sistema.Non rilevato
SV11 Confederazione. Il sistema appartiene ad una confederazione , dalla quale è concepito, posto in atto e gestito . Non rilevato
SV12 Confederazione. Il sistema appartiene ad una confederazione , dalla quale è concepito, posto in atto e gestito . Non rilevatoAllegato  II
43 Allegati 
Sistema 
volontarioTitolarità GovernanceStatuto 
o equivalente
Sistemi volontari di proprietà di organismi pubblici
SV13Ente nazionale 
normatoreIl sistema è gestito dall’Ente nazionale normatore in base alle strutture stabilite per la gestione dei 
sistemi. L’Ente nazionale normatore ha il compito di redigere le norme.  
L’Ente nazionale normatore si avvale dei seguenti organi per la gestione dei propri sistemi: dirigen -
za del sistema, comitato di gestione del sistema, comitato di esperti e comitato d’esame.Non rilevato
SV14Istituto nazionale 
di ricercaL’amministratore del sistema  è il direttore dell’istituto nazionale di ricerca. Questi istituisce il 
consiglio di amministrazione del sistema . Il consiglio di amministrazione del sistema supervi -
siona gli organismi di certificazione nel quadro del sistema e stabilisce orientamenti per lo sviluppo 
del sistema. Il consiglio di amministrazione è soggetto alla supervisione dell’amministratore del 
sistema e del Consiglio del sistema . L’Ufficio del sistema  fornisce supporto al consiglio di 
amministrazione nello svolgimento delle sue attività e riferisce all’amministratore del sistema.  
Il Consiglio del sistema è composto da 5 a 10 membri (esperti esterni designati dal direttore 
dell’istituto nazionale di ricerca). I suoi compiti principali sono i seguenti: vigilare sull’indipendenza 
e sulla trasparenza, evitare conflitti di interessi fra i partecipanti al sistema e gli organismi di certifi -
cazione, esaminare denunce e proposte, emanare orientamenti per lo sviluppo del sistema.Non rilevato
Sistemi volontari di proprietà di imprese
SV15 Società privataGestione sotto la responsabilità della società che delegherà al riguardo il proprio personale o im -
prese terze specializzate.Non rilevato
SV16 Società privata Non rilevato Non rilevato
SV17 Società privataDal sito Internet della DG Energia: I documenti cui si fa riferimento in questo sistema fanno parte 
del sistema di gestione dell’impresa e sono aggiornati e conservati secondo le procedure ivi 
stabilite. La persona incaricata di aggiornare il sistema nell’ambito dell’impresa è il direttore, 
Sostenibilità e conformità del fornitore. Questo sistema di verifica viene rivisto annualmente dalla 
funzione HSEQ & Sostenibilità dell’impresa. I partecipanti al sistema sono informati di conseguen -
za. Nel caso vengano apportate modifiche materiali, il sistema è inviato alla Commissione europea 
per informazione e  approvazione.Non rilevato
SV18 Società privata Non rilevato Non rilevato
Strumento di calcolo riconosciuto come SV
SV19 Istituto di ricercaAttualmente il sistema volontario è gestito dall’ Istituto di ricerca , uno degli ex partner del 
progetto.N.A.
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di siti Internet.
In quanto istituzione dell’UE, la Corte dei conti europea deve trovare un equilibrio fra, da un lato, l’interesse dell’UE a garantire la trasparenza dei propri 
atti e ad assicurare un impiego ottimale dei fondi pubblici e, dall’altro, il diritto delle persone e degli organismi interessati a che la propria vita privata in 
generale e la tutela dei dati personali in particolare siano rispettati. Nella presente relazione non viene pertanto citata la denominazione dei sistemi volontari 
interessati dalle osservazioni. La descrizione oggettiva dei fatti e delle carenze rilevate dovrebbe bastare alle istituzioni competenti per trarre conclusioni dalla 
relazione e per adottare al riguardo misure appropriate.Allegato  II
44 Allegati Allegato  III
Sistema 
volontarioa)Elementi necessari della trasparenza elencati nella lettera di orientamento  
della Commissioneb) Altri importanti elementi che attestano la trasparenza
Coordinate 
della persona 
da contattare 
(telefono, 
e-mail, indirizzo)Operatori 
economici nel 
quadro del SV  
(certificati 
validi)Operatori eco -
nomici che non 
rientrano più nel 
quadro del SV  
(certificati scaduti)Organismi di 
certificazioneDenomi -
nazioni 
di altri SV 
riconosciutiGovernanceStatuto 
o equivalenteQualifiche 
dell’équipe 
(CV ecc.)Sistema di 
denunciaViolazioni 
rilevate  
(certificazioni 
revocate)
Sistemi volontari appartenenti agli aderenti (adesione aperta) o  ad organismi pubblici
SV02 Sì Sì Sì Sì Non rilevato Alto Sì Sì Sì (non online) Sì
SV03 Sì Sì Non rilevato Sì Non rilevato Alto Sì Sì Sì (non online) Non rilevato
SV13 Sì Sì Sì Sì Non rilevato Basso Non rilevato Non rilevato Necessita 
miglioramentiSì
SV05 Parzialmentec)Sì Non rilevato Sì Non rilevato Alto Sì Sì Sì Non rilevato
SV04 Sì Sì Sì Sì Non rilevato Alto Sì Sì Sì (non online) Non rilevato
SV14 Sì Sì Non rilevato Sì Non rilevato Alto Non rilevato Non rilevato Necessita 
miglioramentiNon rilevato
SV01 Sì Sì Sì Sì Non rilevato Alto Sì Non rilevato Sì (non online) Sì
Migliori pratiche Si raccomandano miglioramenti Situazione non chiara. Si raccomandano miglioramenti
a) Data la sua diversa natura, lo strumento di calcolo delle emissioni di gas serra non rientra nell’elenco.
b) Gli elementi elencati comprendono anche le versioni più recenti del sistema; tuttavia, solo la Commissione può confermarne la conformità.
c) Almeno una delle forme di contatto elencate non è fornita.
d) Informazioni sulle entità titolari. Non indicate se applicabili al SV.
Governance: Alto  = le informazioni comunicate sono sufficienti
Medio  = le informazioni comunicate devono essere migliorate
Basso  = le informazioni comunicate non sono sufficientiTrasparenza dei sistemi volontari
45 Allegati Allegato  III
Sistema 
volontarioa)Elementi necessari della trasparenza elencati nella lettera di orientamento  
della Commissioneb) Altri importanti elementi che attestano la trasparenza
Coordinate 
della persona 
da contattare 
(telefono, 
e-mail, indirizzo)Operatori 
economici nel 
quadro del SV  
(certificati 
validi)Operatori eco -
nomici che non 
rientrano più nel 
quadro del SV  
(certificati scaduti)Organismi di 
certificazioneDenomi -
nazioni 
di altri SV 
riconosciutiGovernanceStatuto 
o equivalenteQualifiche 
dell’équipe 
(CV ecc.)Sistema di 
denunciaViolazioni 
rilevate  
(certificazioni 
revocate)
Altri tipi di SV
SV08 Sì Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato Medio Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato
SV17 Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato Basso Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato
SV11 Sìd)Sì Non rilevato Non rilevato Non rilevato Basso Non rilevato Non rilevato Necessita 
miglioramentiSì
SV06 Parzialmentec)Sì Sì Sì Non rilevato Alto Sì Non rilevato Necessita 
miglioramentiSì
SV16 Sì Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato Basso Non rilevato Sìd)Non rilevato Non rilevato
SV07 Sì Non rilevato Non rilevato Sì Non rilevato Medio Non rilevato Sì Necessita 
miglioramentiNon rilevato
SV09 Sì Sì Sì Sì Non rilevato Alto Non rilevato Non rilevato Non rilevato Sì
SV12 Sìd)Sì Non rilevato Non rilevato Non rilevato Basso Non rilevato Non rilevato Necessita 
miglioramentiSì
SV10 Sìd)Sì Non rilevato Sì Sì Medio Non rilevato Sìd)Necessita 
miglioramentiNon rilevato
SV18 Sì Non rilevato Non rilevato Sì Non rilevato Basso Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato
SV15 Sìd)Sì Non rilevato Sì Sì Basso Non rilevato Non rilevato Non rilevato Non rilevato
Migliori pratiche Si raccomandano miglioramenti Situazione non chiara. Si raccomandano miglioramenti
a) Data la sua diversa natura, lo strumento di calcolo delle emissioni di gas serra non rientra nell’elenco.
b) Gli elementi elencati comprendono anche le versioni più recenti del sistema; tuttavia, solo la Commissione può confermarne la conformità.
c) Almeno una delle forme di contatto elencate non è fornita.
d) Informazioni sulle entità titolari. Non indicate se applicabili al SV.
Governance: Alto  = le informazioni comunicate sono sufficienti
Medio  = le informazioni comunicate devono essere migliorate
Basso  = le informazioni comunicate non sono sufficienti
Fonte : Corte dei conti europea, sulla base di siti Internet.
In quanto istituzione dell’UE, la Corte dei conti europea deve trovare un equilibrio fra, da un lato, l’interesse dell’UE a garantire la trasparenza dei propri atti e ad assicurare un impiego ottimale dei fondi pubblici e, dall’altro, 
il diritto delle persone e degli organismi interessati a che la propria vita privata in generale e la tutela dei dati personali in particolare siano rispettati. Nella presente relazione non viene pertanto citata la denominazione dei 
sistemi volontari interessati dalle osservazioni. La descrizione oggettiva dei fatti che determina le carenze esposte dovrebbe bastare alle istituzioni competenti per trarre conclusioni dalla relazione e per adottare al riguardo 
misure appropriate.
46 Allegati 
Punto 9:Allegato  IVObblighi di condizionalità
Obblighi di condizionalità di cui all’articolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione  
delle energie rinnovabili
(«nel rispetto delle prescrizioni e delle norme previste dalle disposizioni menzionate nella parte A, rubrica 
«Ambiente», e al punto 9 dell’allegato II del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009 […] 
e conformemente ai requisiti minimi per il mantenimento di buone condizioni agricole e ambientali definite ai 
sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, dello stesso regolamento»).
Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, allegato II, punto A.
Articolo 6, paragrafo 1:
«Buone condizioni agronomiche e ambientali
1. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le terre agricole, specialmente le terre che non sono più utilizzate 
a fini di produzione, siano mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali. Gli Stati membri defini -
scono, a livello nazionale o regionale, requisiti minimi per le buone condizioni agronomiche e ambientali sulla 
base dello schema stabilito nell’allegato III, tenendo conto delle caratteristiche peculiari delle superfici inte -
ressate, comprese le condizioni pedologiche e climatiche, i metodi colturali in uso, l’utilizzazione del suolo, la 
rotazione delle colture, le pratiche agronomiche e le strutture aziendali.»

47 Allegati Allegato  IV
Allegato III:
48 Risposte  
della Commissione
Sintesi
IV
La Commissione ha effettuato valutazioni approfondite di ciascun sistema volontario riconosciuto conforme a tutti 
i requisiti giuridici della direttiva. La Commissione ritiene che i sistemi volontari offrano garanzie sulla conformità 
dei biocarburanti certificati ai criteri obbligatori per i quali hanno ottenuto il riconoscimento, sulla base di valuta -
zioni approfondite di tutti i sistemi volontari certificati. Tuttavia, la Commissione è sempre disposta a promuovere 
l’ulteriore sviluppo di norme finalizzate a migliorare ancor più i sistemi, ad affrontare le sfide connesse al loro fun -
zionamento e a tenere conto delle modifiche alla base giuridica.
V
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili definisce una serie di criteri obbligatori in materia di sosteni -
bilità che i biocarburanti devono soddisfare per garantire la rispettiva ammissibilità al sostegno e che devono essere 
conteggiati ai fini del conseguimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili. Le valutazioni dei sistemi 
volontari hanno esaminato adeguatamente tali criteri di sostenibilità obbligatori e il riconoscimento è stato con -
cesso soltanto ai sistemi volontari che hanno potuto dimostrare la conformità a detti criteri.
Inoltre, la direttiva fa riferimento a diversi altri aspetti relativi alla sostenibilità, quali ad esempio gli effetti socio -
economici negativi. Molti sistemi volontari prevedono ulteriori criteri di sostenibilità non obbligatori, il che può 
considerarsi una buona pratica, ma su base rigorosamente volontaria. Il fatto che i sistemi volontari prevedano 
anche criteri non obbligatori non è stato oggetto di valutazione. Di conseguenza, nessun sistema volontario è stato 
riconosciuto per aver incluso tali aspetti.
Secondo la Commissione, non sarebbe appropriato prevedere per i sistemi volontari l’obbligo di includere criteri di 
sostenibilità non obbligatori, poiché se la loro inclusione dovesse essere obbligatoria, il legislatore avrebbe scelto di 
includerli nella serie di criteri obbligatori.
La Commissione continuerà a valutare se il riconoscimento di sistemi volontari debba essere esteso ad aspetti di 
sostenibilità non obbligatori. È tuttavia opportuno segnalare che la valutazione dei sistemi in relazione ai criteri non 
obbligatori è complessa, per il fatto che nel testo legislativo tali criteri sono illustrati in minor dettaglio rispetto ai 
criteri obbligatori.
Per attenuare il rischio di cambiamenti indiretti della destinazione dei terreni (ILUC), la direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 prevede una soglia per la quantità di biocarbu -
ranti prodotti da colture alimentari conteggiabile ai fini del conseguimento degli obiettivi in materia di energie 
rinnovabili (7 % del consumo di energia del settore dei trasporti). I criteri di sostenibilità di per sé non concernono 
l’ILUC. Non si può pertanto introdurre l’obbligo di esaminare l’ILUC per i sistemi volontari che si occupano della 
verifica della conformità ai criteri obbligatori di ogni partita di biocarburante.
VI
La valutazione includeva la verifica dell’origine di rifiuti e residui. Tutte le valutazioni richiedevano che i sistemi 
volontari applicassero le disposizioni pertinenti della direttiva, che si occupa di tutti i tipi di materie prime, inclusi 
i rifiuti e i residui. La direttiva non prevede criteri di audit specifici per i biocarburanti prodotti da rifiuti e residui. 
Nella nota orientativa, i servizi della Commissione hanno reagito a sviluppi del mercato che non potevano essere 
previsti al momento del riconoscimento dei sistemi volontari e hanno esortato a mettere in atto misure specifiche 
che tengano conto del maggiore rischio di frode creatosi nel periodo in cui gli Stati membri applicavano il meccani -
smo del conteggio doppio. I sistemi volontari hanno aggiornato di conseguenza le rispettive procedure di verifica.
Risposte della Commissione 49
Inoltre, la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non prevede per gli Stati membri obblighi specifici di 
verifica riguardo all’articolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili (connesso alle 
norme sulle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA) definite nella PAC e ad altre direttive e regolamenti 
pertinenti). La Commissione è inoltre tenuta a riconoscere i sistemi volontari in base ad altri motivi rispetto a quelli 
di cui all’articolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili. Non sarebbe quindi 
opportuno includere questo aspetto nella valutazione dei sistemi volontari.
VII
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non contiene requisiti riguardo alla struttura organizzativa 
dei sistemi volontari, che non è quindi stata al centro delle valutazioni preliminari volte a garantire che gli operatori 
fossero sottoposti ad audit di un organismo terzo, cui è fatto espresso riferimento nella direttiva.
Tuttavia, in futuro sarà necessario prestare più attenzione sia alla struttura organizzativa che alle misure relative alla 
trasparenza, in particolare considerati i maggiori requisiti in materia di trasparenza e di governance definiti nelle 
modifiche della direttiva (UE) 2015/1513.
VIII
Il potere di supervisione della Commissione sull’esecuzione di tutte le operazioni è stato limitato dal legislatore. 
Tuttavia, la Commissione richiede l’esecuzione di un audit da parte di un organismo terzo indipendente.
La Commissione procede alla supervisione dei sistemi volontari in linea con le competenze giuridiche conferitele 
dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513, secondo cui 
i sistemi volontari presentano ogni anno relazioni sul loro funzionamento. La Commissione presenterà una propria 
relazione sul funzionamento dei sistemi volontari nell’aprile 2017.
La Commissione concorda sul fatto che la supervisione e la trasparenza, nonché le procedure di denuncia, potreb -
bero essere rafforzate.
IX
Gli Stati membri hanno recepito in parte la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, nonché i criteri di 
sostenibilità per i biocarburanti, con notevole ritardo.
Nei paesi in cui i criteri di sostenibilità per i biocarburanti non erano ancora stati posti in essere, anche il sistema di 
verifica non era ancora in atto e non era possibile verificare che i biocarburanti rispettassero i criteri di sostenibilità. 
La Commissione ritiene che questa sia la causa delle problematiche relative ai dati comunicati. Tuttavia, l’obiettivo 
riguardante le energie rinnovabili nei trasporti deve essere raggiunto nel 2020. La Commissione confida nel fatto 
che gli Stati membri attueranno correttamente la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, comprese le 
recenti modifiche, entro il 2020. Se del caso, la Commissione adotterà le misure previste dal trattato per garantire la 
conformità del diritto dell’UE.
X 1. i)
La Commissione accetta in parte la raccomandazione. La Commissione non può prevedere per i sistemi volontari 
l’obbligo di includere criteri socioeconomici non obbligatori. Tuttavia, come previsto dalla direttiva sulla promo -
zione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513, i sistemi volontari trasmettono una volta 
l’anno relazioni sulle attività di certificazione, di cui la Commissione terrà contro nelle sue relazioni.
Risposte della Commissione 50
X 1. ii)
La Commissione accetta la raccomandazione nella parte concernente la necessità di valutare la conformità all’ar -
ticolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili (che è connessa alle norme BCAA 
della PAC e ad altre direttive e regolamenti pertinenti). Il rispetto delle norme BCAA della PAC e di altre direttive 
e regolamenti è oggetto di verifiche nell’ambito della PAC.
X 1. iii)
La Commissione accetta la raccomandazione e concorda sul fatto che sarebbe opportuno garantire per i biocarbu -
ranti prodotti da rifiuti procedure di verifica specifiche. La Commissione si è già adoperata a tal fine, introducendo 
in tutte le valutazioni a partire dall’ottobre 2014 l’applicazione di apposite misure.
X 2.
La Commissione accetta la raccomandazione, concorda sul fatto che sia la struttura organizzativa sia le misure in 
materia di trasparenza richiedono ancor più attenzione e ha già adottato le misure necessarie a tal fine, introdu -
cendo i requisiti per una migliore trasparenza e governance definiti dalle modifiche della direttiva (UE) 2015/1513.
X 3. i)
La Commissione accetta la raccomandazione.
Affronterà la questione nell’ambito della relazione sul funzionamento dei sistemi volontari prevista nella direttiva 
sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513. L’esecuzione delle procedure 
dei sistemi da parte degli operatori economici è verificata da organismi terzi di audit indipendenti.
X 3. ii)
La Commissione accetta la raccomandazione e ha già adottato le misure necessarie.
X 4.
La Commissione accetta in parte la raccomandazione e continuerà a collaborare con gli Stati membri sull’affidabilità 
dei dati forniti, considerato che gli Stati membri riceveranno le informazioni sul rispetto dei criteri di sostenibilità 
dagli operatori economici. Inoltre, ogni cinque anni gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione 
sulla qualità di tutti i dati trasmessi. Tuttavia, chiedere ulteriori elementi di prova (certificati/dichiarazioni) per una 
particolare raccolta di dati statistici è ingiustificato.
X 5.
La Commissione ammette che è necessario armonizzare la definizione delle sostanze considerate come rifiuti per la 
produzione di biocarburanti avanzati.
Il legislatore ha già adottato misure volte ad armonizzare la definizione di rifiuti data nella direttiva sulla promo -
zione delle energie rinnovabili. La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva 
(UE) 2015/1513 fornisce una definizione di rifiuti collegandosi alla direttiva 2008/98/CE.
Introduzione
05
In molti casi solo una parte delle colture è utilizzata per la produzione di biocarburanti, mentre le parti restanti, tal -
volta maggioritarie, sono utilizzate per la produzione alimentare e foraggera. L’effetto di spostamento causato dai 
biocarburanti convenzionali è pertanto considerevolmente inferiore, ma pur sempre rilevante.
Risposte della Commissione 51
06
La Commissione intende presentare una proposta di politica per il pacchetto per le energie rinnovabili entro la fine 
del 2016.
09
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 include un allegato 
(allegato IX) che presenta un elenco di materie prime e carburanti rinnovabili il cui contributo per il conseguimento 
dell’obiettivo relativo alle energie rinnovabili nel settore dei trasporti è considerato pari a due volte. L’allegato IX 
include indubbiamente i rifiuti, i residui o altri tipi di biomassa non alimentare, ma non vi è alcun collegamento 
formale a tali definizioni.
Tutte le fonti di energie rinnovabili utilizzate nei trasporti, inclusa l’elettricità prodotta da fonti rinnovabili, vengono 
conteggiate ai fini del conseguimento dell’obiettivo relativo alle energie rinnovabili. Si prevede che il contributo 
dell’elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili sarà significativo (~2 punti percentuali).
10
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 prevede una ridu -
zione delle emissioni di gas a effetto pari ad almeno il 60 % per i biocarburanti prodotti nei nuovi impianti. Il requi -
sito generale salirà al 50 % a partire da gennaio 2018.
Osservazioni
28
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non obbliga gli Stati membri a verificare la conformità 
all’articolo 17, paragrafo 6, della stessa direttiva (connesso alle norme BCAA della PAC e ad altre direttive e rego -
lamenti pertinenti), benché rientri tra i criteri. La Commissione è inoltre tenuta a riconoscere i sistemi volontari in 
base ad altri motivi rispetto a quelli di cui all’articolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione delle energie 
rinnovabili.
Risposta congiunta ai paragrafi 30 e 31
La Commissione non è obbligata a riconoscere i sistemi volontari e sinora ha concesso il riconoscimento soltanto 
per quanto concerne l’articolo 17, paragrafi da 2 a 5, della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili. Di 
conseguenza, non era neppure tenuta a valutare la conformità ad altri aspetti di sostenibilità non obbligatori.
La Commissione osserva che non sarebbe opportuno obbligare i sistemi volontari a includere criteri di sostenibilità 
non obbligatori, poiché il legislatore non ha deciso di includerli nella serie di criteri obbligatori. Per quanto con -
cerne gli aspetti inerenti alla sostenibilità sociale (riquadro 3), la Commissione osserva che l’inclusione di tali criteri 
nell’ambito della certificazione può ritenersi una buona pratica, pur sottolineandone il carattere volontario.
La Commissione continuerà tuttavia a valutare se il riconoscimento di sistemi volontari debba essere esteso ad 
aspetti di sostenibilità non obbligatori. È tuttavia opportuno segnalare che la valutazione dei sistemi in relazione ai 
criteri non obbligatori è complessa, per il fatto che nel testo legislativo tali criteri sono illustrati in minor dettaglio 
rispetto ai criteri obbligatori.
Riquadro 3
La Commissione ritiene che includere tali criteri nell’ambito della certificazione possa ritenersi una buona pratica, 
ma ne sottolinea il carattere volontario.
Risposte della Commissione 52
33
Pur riconoscendo l’insufficienza di dati, in tutte le relazioni, la Commissione ha fornito riferimenti ai dati disponibili 
e ne ha presentato una valutazione, anche includendo studi specifici relativi all’impatto della politica dell’UE in 
materia di biocarburanti sui paesi in via di sviluppo.
Per quanto concerne gli aspetti sociali descritti nel riquadro 4, la Commissione osserva che, nonostante la portata 
limitata delle esportazioni di biocarburanti dai paesi di via di sviluppo, ha fornito informazioni sugli impatti delle 
politiche dell’UE in materia di biocarburanti sui maggiori paesi in via di sviluppo in diverse relazioni presentate nel 
2013 e nel 2015, anche riguardo ai paesi in via di sviluppo che non esportano biocarburanti verso l’UE1.
Risposta congiunta ai paragrafi 34-37
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 ha introdotto una 
soglia (7 % del consumo di energia del settore dei trasporti) per la quantità di biocarburanti prodotti da colture ali -
mentari computabili ai fini del conseguimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili. Questa misura mette 
freno agli incentivi per l’uso di biocarburanti prodotti a partire da colture al fine di conseguire gli obiettivi in mate -
ria di energie rinnovabili e riduce pertanto il rischio dell’ILUC dovuto alla politica dell’UE in materia di biocarburanti.
I criteri di sostenibilità di per sé non riguardano l’ILUC. Non si può pertanto introdurre l’obbligo di esaminare l’ILUC 
per i sistemi volontari che si occupano della verifica della conformità a tali criteri per ogni partita di biocarburante.
La Commissione analizzerà ulteriormente la questione e pubblicherà i risultati dell’analisi in una relazione prevista 
per la fine del 2016.
40
La Commissione riconosce che i biocarburanti prodotti da rifiuti meritano di essere trattati nell’ambito di procedure 
di verifica specifiche. La Commissione si è già adoperata a tal fine, introducendo in tutte le valutazioni a partire 
dall’ottobre 2014 l’applicazione di apposite misure.
Risposta congiunta ai paragrafi 41-42
Nella nota orientativa, i servizi della Commissione hanno reagito a sviluppi del mercato che non potevano essere 
previsti al momento del riconoscimento dei sistemi volontari e hanno esortato a mettere in atto misure specifiche 
che tengano conto del maggiore rischio di frode creatosi nel periodo in cui gli Stati membri applicavano il meccani -
smo del conteggio doppio.
La Commissione ha trasmesso la nota ai sistemi volontari per attirare l’attenzione sulla questione e garantire che 
tutti i sistemi prendano le misure del caso. Ciò non significa che in precedenza la questione non fosse trattata ade -
guatamente. Al contrario, secondo le informazioni a disposizione della Commissione, molti dei sistemi volontari per -
tinenti hanno intrapreso azioni di propria iniziativa. Secondo la Commissione, il fatto che i sistemi possano reagire in 
modo rapido e attivo per individuare le sfide costituisce uno dei meriti dei sistemi di certificazione.
45
In seguito all’adozione della definizione, la Commissione ha chiesto ai sistemi che avevano ottenuto un riconosci -
mento parziale di trasmettere la verifica della conformità alla nuova definizione. I tre sistemi che avevano ottenuto 
un riconoscimento solo parziale hanno presentato aggiornamenti e sono stati oggetto di valutazione. L’aggiorna -
mento delle decisioni è attualmente in corso.
1 SWD(2013) 102 final; SWD(2015) 117 final.
Risposte della Commissione 53
46
Le valutazioni della Commissione erano in linea con i requisiti stabiliti dalla direttiva sulla promozione delle ener -
gie rinnovabili. La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non contiene requisiti relativi alla struttura 
organizzativa dei sistemi volontari, che non è quindi stata posta al centro dell’attenzione delle valutazioni prelimi -
nari. L’accento era posto sul garantire che gli operatori siano sottoposti a un audit di un organismo terzo, cui è fatto 
espresso riferimento nella direttiva.
La Commissione ritiene tuttavia che in futuro la struttura organizzativa dovrebbe essere oggetto di una maggiore 
attenzione, per migliorare ulteriormente le buone pratiche, soprattutto in considerazione dell’aumento della soglia 
di calcolo delle emissioni di gas a effetto serra, che comporta calcoli frequenti delle riduzioni effettive di emissioni 
GES e quindi controlli ancora più rigorosi.
Risposta congiunta ai paragrafi 50-51
Il potere di supervisione della Commissione sull’esecuzione di tutte le operazioni è stato limitato dal legislatore. 
Tuttavia, la Commissione richiede l’esecuzione di un audit da parte di un organismo terzo indipendente.
La Commissione procede alla supervisione dei sistemi volontari in linea con le competenze giuridiche conferitele 
dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513, secondo cui 
i sistemi volontari presentano ogni anno relazioni sul loro funzionamento. La Commissione presenterà una propria 
relazione sul funzionamento dei sistemi volontari nell’aprile 2017.
53
La Commissione ha avviato un dialogo con i sistemi, al fine di chiarire la situazione e trovare soluzioni di migliora -
mento. Attualmente sta procedendo alla verifica di un caso specifico e ritiene pertanto prematuro fare osservazioni 
a questo stadio.
Tuttavia, in termini generali, il requisito relativo al rafforzamento della struttura interna dei sistemi, che è stato inte -
grato nelle valutazioni in corso, può contribuire a un migliore controllo dell’attuazione delle norme dei sistemi da 
parte degli organismi di certificazione.
54
Molti sistemi volontari sono operativi su scala mondiale. In pratica ciò comporta numerose responsabilità per il 
revisore che si occupa di verificare il rispetto delle norme, che dovrà decidere caso per caso se i dati trasmessi for -
niscano sufficienti garanzie della conformità ai criteri di sostenibilità. La Commissione incoraggia i sistemi volontari 
a intrattenere uno stretto dialogo con i revisori, ai fini di un miglioramento costante delle norme di certificazione.
55
Sebbene non sia in atto alcun sistema specifico di denuncia, le parti interessate possono contattare la Commissione 
in caso di problemi nel funzionamento dei sistemi volontari. Effettivamente il sistema di sostenibilità per i biocar -
buranti rappresenta una questione molto tecnica, che richiede conoscenze specialistiche, e le parti interessate sono 
tenute a essere a conoscenza del riconoscimento del sistema da parte della Commissione.
56
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili precisa chiaramente che gli Stati membri sono tenuti ad 
accettare gli elementi di prova forniti dai sistemi volontari. Purché questa disposizione sia rispettata, gli Stati 
membri sono invitati a contribuire al miglioramento delle procedure di certificazione. Secondo la Commissione, 
nulla impedisce ad esempio di coinvolgere gli Stati membri nella supervisione degli organismi di certificazione, dal 
momento che gli stessi organismi di certificazione non sono riconosciuti dalla Commissione. Gli Stati membri non 
dovrebbero tuttavia rimettere in discussione la validità delle certificazioni rilasciate dai sistemi volontari.
Risposte della Commissione 54
Per quanto concerne il caso specifico della Polonia cui è fatto riferimento nel riquadro 5, la Commissione sta effet -
tuando una verifica della conformità del requisito al diritto dell’UE.
58
Le note non sono giuridicamente vincolanti per i sistemi volontari e mirano a promuovere migliori pratiche, defi -
nendo le eventuali future richieste della Commissione. La Commissione garantirà l’adattamento di norme più ele -
vate al momento della richiesta di una proroga del riconoscimento presentata dai sistemi volontari.
La Commissione può inoltre abrogare le decisioni laddove sia stato chiaramente dimostrato che un sistema non ha 
applicato gli elementi considerati determinanti per la decisione e qualora si siano verificate violazioni gravi e strut -
turali di tali elementi.
Risposta congiunta ai paragrafi 59-60
La Commissione attribuisce la massima importanza alla trasparenza.
Il requisito di trasparenza previsto dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili è trattato via l’apposito 
sito Internet2, che contiene inoltre molte informazioni utili non prescritte dalla normativa, come ad esempio infor -
mazioni su nuovi eventi e documenti pertinenti della Commissione. Tutte le informazioni prescritte dalla norma -
tiva ricevute dagli Stati membri sono consultabili su tale sito Internet e sulle pagine collegate. All’interno del sito 
Internet è stata altresì creata una pagina dedicata ai tipi di informazioni cui è fatto riferimento nella direttiva sulla 
promozione delle energie rinnovabili3.
61
Nel quadro di valutazione aggiornato pubblicato nel novembre 2015, la Commissione richiede una verifica com -
pleta da parte di revisori terzi. Detti revisori dovrebbero richiedere l’accesso a tutte le informazioni pertinenti e, 
in assenza di queste informazioni, il sistema non dovrà essere accettato. I revisori dovrebbero inoltre richiedere 
l’accesso alle informazioni sulle materie prime certificate nel quadro di altri sistemi volontari. I sistemi volontari sono 
tenuti a rendere pubblici i nomi degli operatori che sono o sono stati certificati nell’ambito del sistema. Sarà così 
possibile migliorare la trasparenza e lo scambio di informazioni.
66
La Polonia ha recepito solo nel 2015 la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, nonché i criteri di 
sostenibilità dell’UE per i biocarburanti. Pertanto, nel periodo 2011-2014, le disposizioni della suddetta direttiva non 
erano ancora in vigore. Gli Stati membri sono tenuti a garantire la qualità dei dati trasmessi e la Commissione non 
dispone degli strumenti giuridici per contestare i dati sui biocarburanti sostenibili relativi al 2014.
Tuttavia, nel frattempo la Polonia ha recepito la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili. La Commis -
sione confida nel fatto che la Polonia e altri Stati membri attueranno correttamente tale direttiva, ivi comprese le 
recenti modifiche, entro il 2020. Ove necessario, la Commissione adotterà le misure previste dal trattato per garan -
tire la conformità del diritto dell’UE.
2 https://ec.europa.eu/energy/en/topics/renewable-energy
3 https://ec.europa.eu/energy/en/renewable-energy-transparency-platform
Risposte della Commissione 55
67
Gli Stati membri devono garantire la qualità dei dati trasmessi. Nel comunicare i rispettivi dati a Eurostat, la Francia 
ha dichiarato un valore pari a zero e la Polonia un valore diverso da zero. Tutti i dati comunicati hanno superato le 
norme di convalida (controlli di plausibilità, logicità e coerenza) in base alle informazioni disponibili su Eurostat in 
quel momento. Eurostat ha pubblicato i dati trasmessi dai paesi, senza apportavi alterazioni o modifiche.
72
L’attuazione di misure per la lotta contro la frode è di competenza degli Stati membri. La Commissione sostiene 
gli Stati membri nelle iniziative intraprese per ridurre il rischio di frode e ha creato nell’ambito del comitato sulla 
sostenibilità dei biocarburanti e dei bioliquidi un gruppo di lavoro incaricato di analizzare diversi aspetti e misure 
pertinenti in questo contesto. La questione è stata ripresa anche nella direttiva sulla promozione delle energie rin -
novabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513, che prevede che gli Stati membri riferiscano in merito alle misure 
da essi adottate contro la frode ed esorta a rafforzare la cooperazione tra i sistemi nazionali e tra questi ultimi e i 
sistemi volontari.
Conclusioni e raccomandazioni
74
La Commissione ritiene che i sistemi volontari offrano garanzie sulla conformità dei biocarburanti certificati ai criteri 
obbligatori per i quali hanno ottenuto il riconoscimento, sulla base di valutazioni approfondite di tutti i sistemi 
volontari certificati. Tuttavia, la Commissione è sempre disposta a promuovere l’ulteriore sviluppo di norme fina -
lizzate a migliorare ancor più i sistemi, ad affrontare le sfide connesse al loro funzionamento e a tenere conto delle 
modifiche alla base giuridica.
75
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili definisce una serie di criteri obbligatori in materia di sosteni -
bilità che i biocarburanti devono soddisfare per garantire la rispettiva ammissibilità al sostegno e che devono essere 
conteggiati ai fini del conseguimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili. Le valutazioni dei sistemi 
volontari hanno esaminato adeguatamente tali criteri di sostenibilità obbligatori.
Molti sistemi volontari prevedono ulteriori criteri di sostenibilità non obbligatori, il che può considerarsi una buona 
pratica, ma su base rigorosamente volontaria. Il fatto che i sistemi volontari prevedano anche criteri non obbligatori 
non è stato oggetto di valutazione. Di conseguenza, nessun sistema volontario è stato riconosciuto per aver incluso 
tali aspetti.
Secondo la Commissione, non sarebbe opportuno prevedere per i sistemi volontari l’obbligo di includere criteri di 
sostenibilità non obbligatori, poiché se la loro inclusione dovesse essere obbligatoria, il legislatore avrebbe scelto di 
includerli nella serie di criteri obbligatori.
La Commissione continuerà a valutare se il riconoscimento di sistemi volontari debba essere esteso ad aspetti di 
sostenibilità non obbligatori. È tuttavia opportuno segnalare che la valutazione dei sistemi in relazione ai criteri non 
obbligatori è complessa, per il fatto che nel testo legislativo tali criteri sono illustrati in minor dettaglio rispetto ai 
criteri obbligatori. Inoltre, il riconoscimento non avrà conseguenze giuridiche dirette.
Per attenuare il rischio di cambiamenti indiretti della destinazione dei terreni (ILUC), la direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 prevede una soglia (7 % del consumo di energia 
del settore dei trasporti) per la quantità di biocarburanti prodotti da colture alimentari conteggiabile ai fini del con -
seguimento degli obiettivi in materia di energie rinnovabili. I criteri di sostenibilità di per sé non riguardano l’ILUC. 
Non si può pertanto introdurre l’obbligo di esaminare l’ILUC per i sistemi volontari che si occupano della verifica 
della conformità ai criteri obbligatori di ogni partita di biocarburante.
Risposte della Commissione 56
76
Per quanto riguarda le materie prime convenzionali, la tracciabilità è garantita dalle disposizioni della direttiva. Con 
la nota orientativa, i servizi della Commissione hanno reagito a sviluppi del mercato che non potevano essere previ -
sti al momento del primo riconoscimento dei sistemi volontari e hanno esortato a mettere in atto misure specifiche 
che tengano conto del maggiore rischio di frode creatosi in relazione all’attuazione del meccanismo del conteggio 
doppio negli obblighi in materia di approvvigionamento.
77
La Commissione è tenuta a lavorare nel quadro istituito dal legislatore. Di conseguenza, deve accettare il fatto che 
la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili non prevede l’obbligo per gli Stati membri di verificare la 
conformità all’articolo 17, paragrafo 6, della stessa direttiva (connesso alle norme BCAA della PAC e ad altre diret -
tive e regolamenti pertinenti), sebbene rientri tra i criteri. La Commissione è inoltre tenuta a riconoscere i sistemi 
volontari in base ad altri motivi rispetto a quelli di cui all’articolo 17, paragrafo 6, della direttiva sulla promozione 
delle energie rinnovabili. Non sarebbe quindi opportuno includere questo elemento nella valutazione dei sistemi 
volontari.
Raccomandazione 1 a)
La Commissione accetta in parte la raccomandazione. Poiché i criteri socioeconomici non sono obbligatori, la 
Commissione non può imporre ai sistemi volontari di includerli. Tuttavia, i sistemi volontari devono presentare una 
volta all’anno relazioni basate sulle rispettive attività di certificazione, come previsto dalla direttiva sulla promo -
zione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513, che stabilisce quali aspetti debbano essere 
analizzati in tali relazioni (articolo 18, paragrafo 6). I requisiti giuridici relativi alle relazioni si incentrano su aspetti 
connessi alle procedure di audit. Tuttavia, in questo contesto, i sistemi possono ovviamente includere altri punti. La 
Commissione terrà conto delle relazioni ricevute dai sistemi volontari nelle sue relazioni.
Raccomandazione 1 b)
La Commissione accetta la raccomandazione riguardo alla necessità di verificare la conformità all’articolo 17, para -
grafo 6, della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili (che è connessa alle BCAA della PAC e ad altre 
direttive e regolamenti pertinenti). Tuttavia, la direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla 
direttiva (UE) 2015/1513 non impone agli Stati membri di verificare la conformità all’articolo 17, paragrafo 6, della 
direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, sebbene rientri tra i requisiti. La Commissione è inoltre tenuta 
a riconoscere i sistemi volontari in base ad altri motivi rispetto a quelli di cui all’articolo 17, paragrafo 6, della diret -
tiva sulla promozione delle energie rinnovabili. Il rispetto delle norme BCAA della PAC e di altre direttive e regola -
menti è oggetto di verifiche nell’ambito della PAC.
Raccomandazione 1 c)
La Commissione accetta la raccomandazione e concorda sul fatto che sarebbe opportuno prevedere procedure di 
verifica specifiche per i biocarburanti prodotti da rifiuti. La Commissione si è già adoperata a tal fine, introducendo 
in tutte le valutazioni a partire dall’ottobre 2014 l’applicazione di apposite misure.
78
La Commissione attribuisce la massima importanza alla trasparenza e ha già preso misure al riguardo. I servizi della 
Commissione hanno pubblicato una nota orientativa per i sistemi volontari, in cui esortano a mettere in atto una 
serie di misure in materia di trasparenza. L’obiettivo consisteva in parte nel garantire che i sistemi volontari si pre -
parassero per tempo alle maggiori esigenze di trasparenza definite dalla direttiva (UE) 2015/1513, allora nella fase 
finale dei negoziati. Queste misure saranno attuate al momento della presentazione di una domanda di rinnovo del 
riconoscimento da parte dei sistemi volontari. Il processo è già in corso.
Risposte della Commissione 57
Raccomandazione 2 a)
La Commissione accetta la raccomandazione e ritiene che si debba tenere conto dei potenziali conflitti di interesse, 
così come della titolarità dei sistemi. La Commissione si è già adoperata a tal fine e sta introducendo nelle sue valu -
tazioni un’analisi relativa alla titolarità e alla struttura organizzativa dei sistemi volontari.
Raccomandazione 2 b)
La Commissione accetta la raccomandazione e ritiene che i sistemi volontari debbano soddisfare requisiti minimi 
di trasparenza. Chiede loro di pubblicare una serie di informazioni molto simile ai suggerimenti della Corte. Inoltre, 
nell’aprile 2017 la Commissione presenterà una relazione sul funzionamento dei sistemi volontari e, in tale contesto, 
avrà l’opportunità di valutare se sia necessario specificare ulteriormente i dati che devono essere pubblicati dai 
sistemi nonché di precisare i requisiti in materia di audit per i sistemi volontari in un atto di esecuzione.
79
Il potere di supervisione della Commissione sull’esecuzione di tutte le operazioni è stato limitato dal legislatore.
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 prevede una proce -
dura di supervisione dei sistemi volontari.
I sistemi volontari sono tenuti a riferire annualmente alla Commissione in merito al rispettivo funzionamento.
A sua volta, la Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio e potrebbe, se del caso, precisare in un 
atto di esecuzione i requisiti in materia di audit per i sistemi volontari. La supervisione non include, tuttavia, con -
trolli di verifica in loco presso le strutture degli operatori economici certificati dai sistemi volontari, considerato che, 
a norma della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, la responsabilità di verificare l’attuazione delle 
norme del sistema ricade sull’audit svolto da un organismo terzo.
Raccomandazione 3 a)
La Commissione accetta la raccomandazione.
Affronterà la questione nell’ambito della relazione sul funzionamento dei sistemi volontari prevista nella direttiva 
sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513. L’esecuzione delle procedure 
dei sistemi da parte degli operatori economici è verificata da organismi terzi di audit indipendenti.
Raccomandazione 3 b)
La Commissione accetta la raccomandazione riguardo al fatto che i sistemi volontari debbano istituire un sistema 
per le denunce, elemento già introdotto nell’ambito delle sue valutazioni. Tuttavia, la Commissione ritiene necessa -
rio effettuare un’ulteriore valutazione prima di stabilire requisiti tecnici specifici per un sistema di denunce di que -
sto tipo. Tale valutazione sarà condotta nel contesto delle relazioni sul funzionamento dei sistemi volontari, come 
stabilito dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513. La prima 
relazione è prevista per aprile 2017.
Risposte della Commissione 58
80
La Commissione concorda sul fatto che gli Stati membri debbano garantire la qualità dei dati trasmessi.
Raccomandazione 4
La Commissione accetta in parte la raccomandazione e continuerà a collaborare con gli Stati membri sull’affidabilità 
dei dati forniti, considerato gli Stati membri riceveranno le informazioni sul rispetto dei criteri di sostenibilità dagli 
operatori economici. Inoltre, ogni cinque anni gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sulla 
qualità di tutti i dati trasmessi. Tuttavia, chiedere ulteriori elementi di prova (certificati/dichiarazioni) per una parti -
colare raccolta di dati statistici è ingiustificato.
81
Il legislatore ha già adottato misure volte ad armonizzare la definizione di rifiuti data nella direttiva sulla promo -
zione delle energie rinnovabili. La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva 
(UE) 2015/1513 fornisce una definizione di rifiuti collegandosi alla direttiva 2008/98/CE.
La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva (UE) 2015/1513 prevede in effetti 
una clausola di salvaguardia che consente agli Stati membri di conteggiare i biocarburanti prodotti da sostanze 
considerate rifiuti dalle autorità nazionali competenti e utilizzate negli impianti esistenti prima dell’adozione della 
direttiva (UE) 2015/1513 ai fini del raggiungimento dell’obiettivo nazionale per i biocarburanti rinnovabili avanzati. 
Tuttavia, i carburanti non sono conteggiati per un valore doppio nell’ambito dell’obiettivo delle energie rinnovabili 
nei trasporti. A parere della Commissione, questa disposizione giuridica può effettivamente comportare un tratta -
mento diverso negli Stati membri per alcuni tipi di biocarburanti, il che è ammesso nell’ambito della direttiva sulla 
promozione delle energie rinnovabili, nei limiti ivi fissati.
Raccomandazione 5
La Commissione ammette che è necessario armonizzare la definizione delle sostanze considerate come rifiuti per la 
produzione di biocarburanti avanzati.
Il legislatore ha già adottato misure volte ad armonizzare la definizione di rifiuti contenuta nella direttiva sulla pro -
mozione delle energie rinnovabili. La direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili modificata dalla direttiva 
(UE) 2015/1513 fornisce una definizione di rifiuti collegandosi alla direttiva 2008/98/CE.
Per la politica in materia di energie rinnovabili post 2020 potrebbero essere prese in considerazione misure dirette 
a un’ulteriore armonizzazione dei carburanti rinnovabili avanzati.
COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
  una sola copia:  
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  più di una copia o poster/carte geogra/f_iche:  
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),  
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),  
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),  
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*)  Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite  
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
 tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Evento Data
Adozione del piano di indagine (APM)/Inizio dell’audit 11.3 .2015
Trasmissione ufficiale del progetto di relazione alla Commissione (o ad altra entità 
sottoposta ad audit)31.3 .2016
Adozione della relazione finale dopo la procedura del contraddittorio 25.5 .2016
Ricezione, in tutte le lingue, delle risposte ufficiali della Commissione (o di altra entità 
sottoposta ad audit)22.6 .2016
Gli Stati membri devono assicurare che, nel 2020, la quota di 
energia da fonti rinnovabili in tutte le forme di trasporto sia 
almeno pari al 10 % del rispettivo consumo finale di energia 
in questo settore. Solo i biocarburanti certificati come 
sostenibili da sistemi volontari riconosciuti dalla 
Commissione possono essere presi in considerazione nel 
conteggio ai fini del conseguimento dell’obiettivo suddetto.
La Corte ha concluso che, a causa delle debolezze che 
inficiano la procedura della Commissione per il 
riconoscimento e la successiva supervisione dei sistemi 
volontari, il sistema dell’UE per la certificazione della 
sostenibilità dei biocarburanti non è pienamente affidabile.
Per quanto riguarda il conseguimento dell’obiettivo del 
10 % di energie rinnovabili nei trasporti, secondo la Corte le 
statistiche potrebbero essere sovrastimate, dal momento 
che gli Stati membri hanno potuto indicare come sostenibili 
biocarburanti la cui sostenibilità non era stata verificata.
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA