21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaall'adozionediunpiano
d'azioneperloscambiodifunzionarinazionalitraleamministrazioni degliStatimembri
impegnatenell'applicazionedellanormativacomunitarianecessariaperilcompletamento del
mercatointernof1)
(92/C98/01)
IlConsiglio,indata28novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'artico­
lo100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreMiillerin
data14febbraio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottail27febbraio1992,nelcorsodella294asessione
plenaria,senzavoticontraried1astensione,ilseguenteparere.
almercatointernoerappresentatadall'applicazionedel
dirittocomunitarionegliStatimembri.
1.5.Lapromozionedelloscambiodeifunzionarie
degliimpiegatinazionaliincaricatidiapplicareildiritto
comunitarioèstataunadelleiniziativeannunciatedalla
Commissioneconlequaligarantireilrecepimentocor­
rettoetempestivodellanormativacomunitarianell'or­
dinamentogiuridicodeisingoliStatimembri.
1.6.Tenendopresentel'obiettivodellarealizzazione
delmercatointerno,siapprovanolefinalitàperseguite
dallaCommissionenelpianod'azione.Laproposta
didecisionedelConsigliopuòesseresostanzialmente
accolta.IlComitatotuttaviasottolineaiproblemidi
attuazionecheseguono:1.Introduzione
1.1.Lapropostariguardaunpianod'azioneperlo
scambiodeifunzionaridelleamministrazioni degliStati
membriimpegnatinell'applicazionedellenormative
comunitarienecessarieperilcompletamento delmerca­
tointerno.
1.2.Ilsuccessodelpianod'azionedipendeessenzial­
mentedallacapacitàdeifunzionarinazionaliincaricati
diapplicareildirittocomunitariodiattuarelemisure
previstetenendocontodavicinodell'interessedeicitta­
diniedisensibilizzareintalmodol'opinionepubblica
sull'importanzadelmercatointernoperl'Europa.
1.3.Ilpianod'azionetraeoriginedalLibrobianco
dellaCommissione sulcompletamento delmercato
interno,pubblicatonel1985.L'armonizzazione del
dirittocomunitario eilriconoscimento reciprocodi
normedapartedegliStatimembriinalcunisettori
chiavesonoiprincipisucuipoggial'obiettivopersegui­
tonelLibrobianco.
1.4.Unaparteimportantedelprogrammarelativo2.Osservazionigenerali
2.1.Numerodipartecipanti
2.1.1.Sicalcolalapartecipazione di500funzionari
all'anno,qualoral'iniziativavengaestesaatuttiisettori
delmercatointerno.Ilnumerodeipartecipantinonè
sufficienteperraggiungerel'obiettivodiun«...recepi­
mentocorrettoetempestivodellanormativacomunita­
rianell'ordinamentogiuridiconazionale».Unaumento
sostanzialeditalenumeroèauspicabile . (i)GUn.C299del20.11.1991,pag.25.

N.C98/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
2.2.Partecipazione deisindacatiedelleorganizzazioni
professionali
2.2.1.IlComitatoritieneopportunocheisindacati
eleorganizzazioni professionali ,cherappresentano i
funzionariinteressati,sianocoinvoltinelladefinizionee
nellosviluppodelpianod'azione,nonchénellarelativa
sceltadeicandidati.Taleconcertazione fapartedel
dialogosocialeeuropeo.
2.3.Formazionelinguistica
2.3.1.Unimpegnoprofessionaleeffettivoinunaltro
Statomembrorichiedeunaconoscenzasufficientedella
sualingua.Pertantoifunzionarisceltiperportareavan­
tiilprogramma,qualoranonpossiedanoancorauna
buonaconoscenzadellalinguadelpaeseincuioperano,
dovrannoseguirepocoprimadelloscambiounperiodo
diformazioneintalelinguainmododapotersvolgere
attivamentelefunzioniprevistedalloroservizio.
2.3.2.Unaeffettivaformazionelinguisticaprepara­
toriadeipartecipantièunpresuppostoessenzialeperil
successodelprogramma .3.2.Caratteristiche delpianod'azione
3.2.1.Loscambioduracomeminimoduemesi.
3.2.2.Icandidatidevono,sindall'iniziodelperiodo
discambio,partecipareailavoridinormaleammini­
strazionedelgovernodelpaeseospitante.
3.2.3.IlComitatoritienecheladuratadiduemesi
nonsiasufficienteperpermettereaifunzionariospiti
diraggiungereillivelloqualitativodeifunzionarinazio­
nalinellosvolgimentodellemansionipraticheeauspica
pertantochesiprevedaunperiodominimoditremesi.
3.3.Organizzazione delpianod'azione
3.3.1.Candidatura
3.3.1.1.IlComitatochiedeallaCommissione diinse­
riretraleprioritàdafissareannualmenteperlaparteci­
pazionealloscambiosialeesigenzedeicittadinisia
quelledelleamministrazioni nellacreazionediun'Euro­
pacomune.
3.3.2.AssistenzadapartediunComitato
consultivo
3.3.2.1.LaCommissione ,nell'espletamentodellesue
funzioni,saràassistitadaunComitatoconsultivo,com­
postodairappresentanti degliStatimembriepresieduto
dalrappresentante dellaCommissione .Gliinterlocutori
interessati,adesempioidatoridilavoroeilavoratori,
devonoanch'essifarneparte.
3.3.3.Relazione dellaCommissione al
Comitato
3.3.3.1.Larelazioneannualesull'attuazionedelpia­
nod'azionepresentatadallaCommissione alConsiglio
ealParlamentoeuropeodovràesseretrasmessaanche
alComitatoeconomicoesociale.
4.Considerazione finale
4.1.IlComitatogiudicailpianod'azioneunprimo
passoapprezzabileversol'armonizzazione dellaforma­
zioneprofessionalecontinuadeifunzionarinazionali
impegnatinell'applicazionedeldirittocomunitario
necessarioallarealizzazione delmercatointerno.3.Osservazioniparticolari
3.1.Statutogiuridicodeifunzionarichepartecipano
alloscambio
3.1.1.IlComitatopresupponecheifunzionariche
partecipanoalloscambiodipendanodailoroservizi
nazionali,nelqualcasorestanoinalteratiidirittidicui
godonoinpatriainmateriadiretribuzioneeprevidenza
sociale.Essidevonodunquebeneficiare,duranteil
periododiscambio,dellestessostatutogiuridicodei
funzionarinazionali.Restaperòdasapereseciònon
siaincontrastoconlelegislazionideisingoloStati
membri.Diparticolareimportanzaèinquestocasoun
eventualerischiodiresponsabilità .L'assimilazione di
unfunzionarioospiteconifunzionarinazionalipotreb­
be,incasodiricorso,porreilprimoinunaposizione
svantaggiatarispettoacolorochesvolgonolaloro
attivitàinpatria.
FattoaBruxelles,il27febbraio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH