ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)20
Vol.1977/0007

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
ÆT,,~XA/>>' 5.·~ν>λ^fco\
M-g?S--,£Spruxgv»-j;.%.t°lIls?1H– <ι>» ί:**ΙVcA S"r?!r F>/COM(77)20 def.
elles,23¡r.arzo1977
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE
alCONSIGLIO CONGIUNTO
usiMINISTRIdegliaffariesteriesin:ministridelleFINANZE
EDALPARLA !IETTOEUROPEO
Valutazione globaledeiproblemi di"bilanciodellaComunità

SO'HIARIO
Pagina
·ι·
PRHJESSA 1
I.PROSPETTIVE PEI?ILBILANCIO COMUNITARIO NEL1978:
introduzione eriepilogo ' .2
II,LECARATTERISTICHE DELBILANCIO GENERALE 7
A»Il"bilanciogenerale -:unbilanciod'interventi 7
B,Ladinamica delbilancio generale 8
C,Ilcanninodapercorrere :prospettive delbilanciogenerale 9
.D.Perun'esecuzione piùefficacedelbilanciogenerale 11
III,1978,AI31I0CHIAVENELLASTORIAFINANZIARIA DELLECOMUNITÀ'
EUROPEE 13
A,Perunanuovarisorsapropria~l'IVA-eperilconsegui­
mentodiunapienaautonomia finanziaria 13
B,Per1'applicazione dell'UCEalbilanciogenerale 16
C,Perunrapidoinsediamento dellaCortedeicontieuropea 20
D#Perun'applicazione armonizzata dell'articolo203/CES 21
•E,Perunaggiornamento delregolamento finanziario del
25aprile1973 22
F,Perunrafforzamento delcontrollofinanziario 24
IV.GLIOBIETTIVI DAPERSEGUIRE INMATERIA DIBILANCIO 26
A,Versounmigliorcontrollodellespeseagricole 27
B,Azioniafavoredell'occupazione edellestrutture 34economiche
C,Perunamaggioreindipendenza energetica dellaComunità 44
D,Perilproseguimento edilmigliorar.ento dell'aiutoai 45paesiinviadisvilxxppo edaipaesitersi
V,CONCLUSIONI 46
ALLEGATO :
A,Progettodirisoluzione delConsigliorelativaall'applica- 50zionedell'UCE
B,Evoluzione deibilancidelleComunitàeuropee / 5^-
C,Riepilogodeglistanziamenti autorizzati inbilancio 52

PRHŒSSA
Secondol'invitoformulato dalConsiglio europeonellariunione
dell'1-2dicembre 1975»iì5aprile1976siriunìunConsiglio
congiunto deiministri degliaffariesteriedeiministridelle
finanze ,cheunitamente allaConmissione procedette adunavalu­
tazioneglobaledeiproblemi dibilancionell'ambitodellapoli­
ticageneraledellaComunità (COM(76)83 def.del10marzo1976).
Essendosi rivelatautilel'esperienza del1976,ilConsiglio ha
convenuto diriunirsi nuovamente ,nellamedesima composizione
nel1977*Lapresente comunicazione intendeserviredabasealle
suediscussioiai.
Lapresente comunicazione èinviataanchealParlamento inquanto
codetentore deipoteridibilancio ,perdarglilapossibilità di
esprimersi sugliorientamenti indicatineldocumento .

PROSPETTIVE PI2ILBILANCIO 'COMUNITARIO I!3L1978
Introdur.ior.e oricnilo /ro
Ilbilancio comunitario ediventato untemapolitico diprimordiale importanza
nellaComunità.Essoèlostrumento attraverso ilqualevieneformulata gran
partedelleprincipali attività comunitarie# Ilruolodelbilancio haassunto
sempremaggiore importanza contemporaneamente alsensibile sviluppo ,ditali
attività nonchédelsignificata delledecisioni adottatenelquadrodelbilancio
riguardoagliobiettivi deivarisettorid'attività.Asuavolta,sièacuito
ilproblemapoliticodelfinanziamento delbilancio ,tantopiùcheintutti
gliStatimembriilcontesto economico siètradottoinpressioni peruna
limitazione dellaspesapubblica.Perdipiù,ilbilanciostessocostituisce
unodeimeccanismi piùelaborati dellaComunitàparticolarmente perquantori­
guarda1'equilibrio frailParlamento ,ilConsiglio elaCommissione perlasua
elaborazione edesecuzione ,equilibrio chepurrimanesoggettoacostantirima­
neggiamenti interistituzionali .
LaCommissione sicompiacedellapresente occasione ditrattareiproblemi di
bilancio interminigenerali ealdifuoridellaprocedura dibilancio nel­
l'ambitodiunConsiglio cheriunisceiministri dellefinanzeediministri
degliaffariesterinonchéincollegamento conilParlamento europeo.Infatti,
'ungrannumerodiquestiproblemideveesseresituatoinuncontestopolitico
generale ,essendodifficile risolverli nell'ambitodellequestioni piùspeci­
fichenecessariamente sollevate dall'elaborazione delbilancio annualepropria­
mentedetto.
Lecaratteristiche delbilancio comunitario lodistinguono nettamente dai
bilancinazionali.Inesso,purconuntassod'incremento identiconelcorso
'degliultimianni,illivellodellespeseamministrative èbassorispetto a
quellomoltoelevatodellespese :d'intervento ,acausadiunaforteconcentra­
zionesulsettoreagricolo ,lecuispesehanno,ingenerale ,carattere automa­
tico.Ciòsignifica chenelbilancio comunitario nonhaparticolare rilevanza
laprospettiva direalizzare economieinqualchesettoreperfinanziare nuove
attività ,prospettiva chespessocompareneibilancinazionali .

-3-
Tuttavia ,amenodiaccettare unarrestonellosviluppodellaComunità ,
il"bilancio devèaumentare »Occorreaccentuare losviluppodipolitiche comu­
niattearaggiungere nellecondizioni migliori oilpiùfavorevolmente pos­
sibile,obiettivi giàperseguiti ocheoccorrerebbe perseguire alivellona­
zionale ».Pertanto ,l'aumentodelbilancio comunitario noncomportanecessa­
riamente unaumentodellespeseedeglionerifiscali.
Ciònonostante imezzidifinanziamento delbilanciopotrebbero rivelarsi ,
atermine,insufficienti .Sidevonoprendereinconsiderazione altritipidifi­
nanziamento ,perrisolvere inmodosoddisfacente ilproblema.Unsistemafrai
piùproficui potrebbe consistere nell'accrescere lacapacitàdellaComunità di
emettereprestiti.Astraendo dallanecessità ,esistente perognigeneredipre­
stito,dirisolvere poiproblemi diliquidità abrevetermine,iprestitia
termineabbastanza lungopotrebbero essereunafonnaappropriata perfinanzia­
renuoveazioni,senzadoverricorrere anuoveentratedibilancio.
Sipuòpensare,perquestavia,nonsolodicontribuire ,comegiàsifa,alfi­
nanziamento dideficitdellebilancedeipagamenti ,maanchedirimediare ad
alcunedifficoltà attualidistruttura ediimpiegò.
LaCommissione studiaattentamente questapossibilità ,esaminando lanecessità
diinterventi finanziari dellaComunità ,lalororazionalità economica ela
capacità diassorbimento deimercatifinanziari .
Tuttavia ,laCommissione cercaperquantopossibile diutilizzare almassimo
lerisorsefinanziarie dicuidispone;essaapprofondisce l'esamesullafonda­
tezzadellepropostedinuovespeseedellagestionequotidiana edhaadottato
considerevoli misurepermigliorarel'incidenza dellesuepolitiche struttu­
ralisviluppando ilcoordinamento fraifondid'intervento »
Un'attenzione particolare deveessererivoltaaduncertonumerodialtrequestioni ,
poichésonocollegate amutamenti chedovrebbero intervenire nelbilancionel
1978»Taleanno,infatti,saràquelloincuiilsistemadellerisorse
proprieraggiungerà lafasefinale,comeprevistoneltrattato,edini­
zieràanchelariscossione ,percontodellaComunità,diunapercentuale
dell'impostasulvaloreaggiunto ;saràintrodotta nelbilanciol'unitàdi
contoeuropeaedentreràinvigoreunnuovoregolamento finanziario »
>»»•/•••

Questedecisioni hannograndeimportanza .Sulpianopolitico èessenziale
chevenganorimossigliultimiostacoliall'entratainvigorediunsistema
diIVAcomunitario .Taleoccasione è,inoltre,un'importante provadellaca­
pacitàdelConsiglio adareuncontenuto allepropriedichiarazioni d'inten­
zione.E'altresì' essenziale l'adozionedellanuovaunitàdiconto.Incaso
contrario sarannoostacolate importanti attivitàdellaComunità (particolar­
menteis\ioiimpegniversol'esterno),mentrepersisterebbero anomaliedi
presentazione edifficoltà dicontrollo dellespeseadeterimento dell'at­
tendibilità delbilancio.Percompletare questidueprovvedimenti edoperare
altricambiamenti importanti ,ènecessaria edurgentel'adozionediunnuovo
regolamento finanziario .
LaCommissione sperasinceramente cheilConsiglio sappiarisolvere leultime
difficoltà chepossonoancorasussistere aproposito dellasestadirettiva .
EssaconfidacheilConsiglio del6aprileadottiilprogettodirisoluzione
giàalsuoesame(incopianell'allegato A)econlaqualelaComunitàsi
impegnaadapplicarel'unitàdicontoapartiredal1°gennaio1978.Questo
problema nonpuòessereulteriormente rimandato senzapregiudicare ladata
stessadell'innovazione# Ciòfatto,deverimanerefissatoilterminedel30giu­
gno1977Perl'adozionedellemodifiche complementari delregolamento finanziari
.eperl'entratainvigoredelcomplesso delregolamento finanziario riveduto.
Esisteunasecondaseriediproblemiistituzionali importanti sullaqualeva
richiamatal'attenzione delConsiglio edelParlamento :l'insediamento della
Cortedeiconti,laricercad'unaccordofrailConsiglio edilParlamento
sulleprocedure perl'adozionedelbilancio ,losviluppodelleprocedure di
concertazione attualmente indispensabili perl'elaborazione delbilancio co­
munitario edunnuovorafforzamento delcontrollo finanziario .E'menoproba­
bilechetalitemisarannodiscussiinoccasione delConsiglio congiunto ,
maessisonoessenziali selaComunità intendesviluppare efficaci meccani­
smididiscussione edicontrollo lacuinecessità ètantospessoricono­
sciutaaparole.LaCommissione speracheilParlamento edilConsiglio adot­
terannoiprovvedimenti necessari perfareinmododitrattare ciascunodi
talitemisenzaperditeditempo.

Quantoallastruttura delbilanciodel1^78»1©opzionisonolimitate.Come
inpassato,laparteproponderante dellespeseconsisterà ininterventi aventi
carattere automatico connessi conlapoliticaagrariacomune»LaCommissione
devesottolineare lanecessità diadottare provvedimenti chelimitinotale
preponderanza dellespeseagricole »Inpraticasignifica cheèurgenteridurre,
conmezziefficaci ,leeccedenze strutturali provocate daunpiccolissimo numero
diprodotti ,eccedenze estremamente costoseperil"bilancio »Taleobiettivo
richiedel'elaborazione diunsistemadidegressività obbligatoria pergli
importicompensativi monetari ,inmododalimitarnel'incidenza finanziaria
edattenuare altredistorsioni economiche attualmente moltoevidenti »La
Commissione èdelparerecheilConsiglio dovrebbe,inunprossimofuturo,
riconoscere ilprincipio diunadegressività obbligatoria estabilire un
termineperl'attuazione dimeccanismi appropriati »
Oltreallespeseagricole,ilbilanciodovràtener.contodegliattualiprò-•
blemieconomici »IntuttigliStatimembrilespesepubbliche sonolimitate,
nonostante lefortipressioni perun'azionedeipoteripubblicialfinedi
risolvereiproblemieconomici ,chehannodeterminato ridistribuzioni di
risorseedispese»Ilbilanciocomunitario deveaccettare unadisciplina
analoga,ancheselaprospettiva direalizzare economieèlimitata »Attività
nuoveol'estensione diattivitàincorsopossonoesserepreseinconsidera­
zionesoloperazioniprioritarie »Eilcriteriodiprioritàdeveessere
quellodisaperesel'azioneproposta èconnessaconiproblemieconomici
chelaComunità deveaffrontare »Intalicondizioni ,èessenziale unrigoroso
coordinamento deiprincipali strumenti comunitari d'azione»

-6-
E!chiarochelaprioritàprincipale dovràesseredataallemisureafavore
dell'occupazione edalrafforzamento dellastruttura economica dellaComu­
nità»Inquestocontesto ,èessenzialeilruolodeifondiregionale esociale »
Lafissazione delladotazione ditalifondiedellaloroutilizzazione sarà
unodeipuntichiavedellaprocedura di"bilanciodiquest'anno,insieme
allanecessità diunesamespecifico dellepropostedirevisione dell'oro
funzionamento# LaConmissione speracheilConsiglio edilParlamento confer­
merannolalorovolontàdisviluppare taliazioninel1978incrementando
l'attività del-fondoregionale econsolidando quelladelfondosociale.
Anchelepolitiche industriale ,dellaricercaedeitrasporti hanno
•unimportante ruolonelrafforzamento deifondamenti economici della
Comunità.LaCommissione ritiene cheancheleazioniinquestisettori
debbanoesserericonosciute prioritarie »
E'tuttora vivalanecessità chelaComunitàriducalapropriadipendenza
energetica »Misureinquestaprospettiva dovranno quindiessereconsiderate ,
secondolaCommissione ,altamente prioritarie »
Infine,ledifficoltà economiche cuideve.farfrontelaComunitàsiritro­
vanoinnumerosialtripaesiecolpiscono piùduramente ipaesiinviadi
sviluppo cheipaesisviluppati »LaCommissione ritienequindinecessario
mantenere laprioritàall'azionecomunitaria afavoredeipaesiinviadi
sviluppo »EssasperacheilConsiglio condividerà questopuntodivista»
LaCommissione auspicacheilConsiglio edilParlamento esprimeranno chia­
ramenteleloroposizioni inmeritoaquestipunti.Soloallalucediqueste
posizioni potràproseguireillavorosuiproblemiinteristituzionali epotran­
noessereelaborate lestimedeglistanziamenti daprevedere nelprogettopre­
liminaredibilancioperil1978»

-7-
II.LECARATTERI STICHE DELBILANCIO GEMERALE
Ilcontenuto delbilanciogeneraledelleComunitàeuropeehauncarattere
suoparticolare ,edifferisce notevolmente daquellodeibilanci -nazionali .
Questodatodifattoèunaconseguenza dellafaseattualedellacostruzione
europea;alorovolta,lecaratteristiche delbilanciogeneraleinfluenzano
lepolitiche dibilanciodelleComunità europee.
A.ILBILÀNCIO GENERALE ;ITTBILANCIO D'INTERVENTI .
EspressaincJodelPNLdellaComunità,laspesacomunitaria sièsviluppata
daquasizeronel1959acircalo0,4$nelI968elo0,6$nel1976.Nello
stessoperiodo,lapartedell'insiemedellepubbliche amministrazioni
nazionali ,neivariStatimembri,èaumentata ingeneraledal25-35$a
circail45~50$(forcelledellepercentuali minimeemassime).Pertanto,
ilritmod'incremento delbilancio .comunitario haavutounandamento
pressoché parallelo-enonpiùrapido-rispettoaibilancidegli
Statimembri.
Raffrontato aibilancinazionali ,ilbilancio generale rimanepertanto
moltomodesto,dell'ordinedel2$.Mentrelafissazione annualedeiprezzi
agricoli haun'incidenza macroeconomica ,ilbilanciostesso,datoloscarso
volume,escludequalsiasi attivitàregolatrice dellacongiuntura alivello
globale,tantodallatodellespesequantodaquellodelleentrate.Econ
ciò'èesclusaunaverainfluenza macroeconomica .Talesituazione dipende
dalfattochelecompetenze eimezzid'azioneattribuiti allaComunità
restano moltolimitati .
Tuttaviailbilancio generale èessenzialmente unbilanciod'intervento
finoali'87,2$.Soloil6,2$èdestinatoallespesedellamacchina anunini-
.strativaedil6,6/aarimborsiforfettari ,agliStatimembri,del10$
dellerisorseproprieperspesediriscossione dellestesse(dazidoganali
eprelieviagricoli).(Neibilancinazionalilespeseperilpersonale
rappresentano il25$).
Ilfinanziamento dellepolitiche d'intervento èconcentrato sualcunigrandi
settori,conpreponderanza semprenetta,madecrescente ,dell'agricoltura :
speseagricole 74J7$Jspesesociali2$,speseregionali 4»5$»spese

-8-
ricerca-energia –industria –trasporti 2,9/®»spesedicooperazione allosvilirono
3|1&LespesedelFEAOGsezioneorientamento ,quelledelPondoregionale,e
partediquelledelsettoreenergia–industria–trac-porti ,rappresentano aiuti
all'investimento equinditrasferimenti dicapitale;glialtriinterventi ,ed
inparticolare lespesedelFEAOGsezionegaranzia,rappresentano trasferimenti
correnti •
Lapercentuale considerevole costituita dallespesedelFEAOGgaranzia (72,9^)
nonèdovutaadunapoliticadellaComunitàsecondolaqualel'agricoltura
sarebbeintrinsecamente piùimportante deglialtrisettorieconomici :tale
situazione riflette semplicemente ilfattochequestapolitica èl'unicain
cuil'azionedellaComunitàsostituisca quelladegliStatimembri.Infatti,
neglialtrisettori,compresiglialtrisettoriagricoli,comeadesempioil
FEAOGorientamento ,l'azionecomunitaria èingenerecomplementare diquella
degliStatimembri.Lapolitica deimercatiagricoli èpertanto completamente
integrata ,finanziata totalmente dalbilancio generale edeterminata damecca­
nismiquasiautomatici d'intervento ,chelasciano pochissimo spazioallecon­
trattazioni .Invecelealtrespesed'intervento sonovalutate forfettariamente
ebeneficiano distanziamenti stabiliti dall'autorità dibilancio conuno
spiritomoltospessorestrittivo .
B.LADINAMICA DSLBILANCIO GEHSRALE
Unatalestruttura dibilanciointralcia vaiosviluppo sostanziale delleazioni
esistenti e"l'avviodinuoveazioni.Lalimitatezza deimezzidibilancio e
l'impossibilità dicomprimere oridurreillivellodellespeseagricole rendono
inevitabili durecontrattazioni perquantoriguardalealtrepolitiche .Il
bilancio comunitario nonhalaflessibilità deibilancinazionali ,chesono
infinitamente piùampiediversificati .
•«•/•••

Losviluppo dell' attività della Comunità nondeve necessariamente condurre ad
unamento generale dellivello della spesa pubblica odegli oneri fiscali .
Leazioni daattuare sulpiano comunitario cono quelle chepossono essere
realizzate inmodo piùeconomico econmaggiore efficacia sutale piano che
daparte deigoverni nazionali .
Tuttavia ,sel'azione della Comunità deve svilupparsi ,deve necessariamente
aversi unaumento deimezzi dibilancio comunitari »
Nelcorso delpassato decennio ,lespese delbilancio della Comunità sono
passate da1,5miliardi diUCnel1963 a8,8miliardi diUCnel1977 (ea
9,6miliardi diUCdistanziamenti d'impegno ).
Tale evoluzione riflette :
-l'attuazione delle varie organizzazioni dimercato elaprogressiva
"comunitari zzazione "delle spese imputabili delsettore agricolo (processo
conclusosi nel1969);
-laprogressiva integrazione ,dal1973 »deinuovi paesi aderenti ;
-l'avviamento ,nel1975 »eliunapolitica comunitaria afavore delle
regioni (inizio delFondo regionale )e
-.l'inizio e,-losviluppo dialtri interventi finanziari ,particolarmente
nel settore energetico ,
ILCAICmiO DAPERCORRERE ;PROSPETTIVE DEL BILANCIO GENERALE
L'evoluzione futura delbilancio generale nonpotrà certo essere funzione
diunrapporto fisso econgelato tra ,peresempio ,ilsuoattuale volume e
l'attuale volume dei bilanci nazionali .Tale evoluzione sarà condizionata :
-dalla volontà deiGoverni edeipopoli della Comunità diavanzare sulla
via dell' unione economica emonetaria ;
-dall' approfondimento deicriteri checonsentono unaripartizione efficace
deicompiti fraillivello comunitario eivari livelli amministrativi
nazionali e,diconseguenza ,dall' allargamento della gamma degli interventi
comunitari ;
-dalle necessità specifiche disituazioni economiche nonsempre prevedibili ;
-dallo sviluppo delle risorse proprie ;
-dalruolo chepotrebbero rispettivamente avere daunlato lesovvenzioni
afondo perduto ,edall' altro imutui finanziati mediante emissioni di
prestiti .

10-
Fralenecessità specifiche ,dovrebbeessererivoltaparticolare
attenzioneallasituazione deisettoridelcarboneedell'acciaio,che
attraversano infattiunperiododigravissime difficoltà# Datalarigidità
deitassideiprelievipercepitisulleproduzioni carbo–siderurgiche ,uno•
sviluppoconsistente delleattivitàafavorediquestisettorièdifficil­
menterealizzabile nell'ambitodelbilancio CECA*Potrebbeessereutile
riflettere sullapossibilità diricorrere ,pertalisettori,albilancio
generale#Ilprincipio diunintervento diquest'ultimoègiàstatorico­
nosciuto ,inparticolare conl'apertura ,nelbilanciodellaCommissione
peril1977»dell'articolo 322"aiutoalmagazzinaggio delcarbone".
Parimenti ,èstatapresentata dallaCommissione unapropostaperlaconces­
sionediunaiutodestinato adincoraggiare ilconsumodicarbonfossile
nellecentrali termiche#
Quantoallerisorseproprie,il1978dovrebbeesserel'annodell'attuazione
integrale delsisteaa# L'attualelivellodellespesecomunitarie assorbe
giài2/3circadeltotalepotenziale dellerisorseproprie,comesonostate
definitedalladecisione delConsiglio del21aprile1970(chehavaloredi-
untrattato)echesonocostituite daiprelieviagricoli,daidazidoganali
edall'1/salmassimodelgettitodell'IVA#Bisognatuttaviarilevare che
alcunifattoriestemipotrebbero infuturoridurresostanzialmente tale
margineancheselespesesisviluppassero allostessoritmodelPNLcomu­
nitario.Piùprecisamente sitrattadeiseguentifattori:
-labaseimponibile dell'IVA,chesisviluppa dasempremenorapidamente
delPl-IL;tuttofapensarechetaletendenzaperdurerà ;
-idazidoganali ,chepresentano unatendenzaanaloga;questatendenza
potrebbeulteriormente accentuarsi conundisarmodoganale chesi
generalizzasse ;
-l'esistenza diun"meccanismo finanziario ",chepotrebbevenireapplicato
echepotrebberappresentare finoal2$dellespese;
-l'iscrizione inbilancio deimezzifinanziari delFondoeuropeodisviluppo
(PES)adecorrere dallaprossimaconvenzione d'associazione ,mentrefino
.alI98OimezzivengonofornitidagliStatimembri,ossiaaldifuoridel
bilancio generale ;
•••/•••

-11-
–leconseguenze ,sottoilprofilodiunprobabile aumentodellespese,
dell'eventuale adesionedinuoviStatidopoil1978*
E'tuttaviaimportante sottolineare quicheleComunitàeuropeedispiegano
giàoraunapoliticafinanziaria assaidiversificata neisuoimezzi,poiché
parallelamente agli8,9miliardidiUCprevistiperil1976perspesea
fondoperduto(8.470milionidiUCnelbilanciogenerale,110milionidiUC
nelbilanciooperativodellaCECA,e320milionidiUCperil3°e-il4°FES)
essehannocontrattoprestitiper2.720milionidiUC(cioè950milionidiUC
atitolodellaCECA,750milionidiUCatitolodellaBEI,e1,020milionidiUC
incosiddette emissioni comunitarie destinate aprestitiperriequilibrare la
bilanciadeipagamenti dialcuniStatimembri).Sipotrebbepertantosvilxippare
inmodopiùsistematico unapoliticadeiprestitiperilfinanziamento delle
attivitàappropriate ,che,evitandoilricorsoaifondicorrenti,potrebbe
ridurrel'eventuale incidenza dellimitemassimodellerisorseproprie.
Nonostante siaunaprospettiva abbastanza lontana,talepolitica potrebba
consentire taluneattività piùimmediate particolarmente adattearisolvere
gliattualiproblemi economici .
D.PERUN'ESECUZIONE PIÙ1EFFICACE DELBILANCIO GZZIERALS
Alleanalisicheprecedono occorreancoraaggiungere alcuneriflessioni
suunrafforzamento delcoordinamento dellespesecomunitarie ,compito
chespetteràallaCommissione .Atalfine,lanuovaCommissione hapreso
dueimportanti decisioni .
Daunlato,essahasottolineato lanecessità diproseguire glisforzi
intrapresi nelsensodiunamaggioredisciplina ediunmaggiorvigorein
tuttelefasiattraverso cuipassailbilancio :preparazione ,esecuzione ,
propostadinuoveazioni,controllo interno,eciò*perpotenziare quanto
piùpossibilel'impattoeconomico delbilancio,neilimitideimezzidispo­
nibili.Comeavevaannunciato ,laCommissione haaffidatolaresponsabilità
•••/•••

delbilancio aduncommissario chenonècontemporaneamente responsabile
pervaiapolitica d'intervento .
Dall'altro,laCommissione haaffidatoadunodeisuoi-membrilarespon­
sabilitàdelcoordinamento deifondiedeglialtrimezzid'intervento a
finalità strutturale .
Lepolitiche d'intervento dellaComunità (iESR,Pondosociale,5EA0Gorien­
tamento,prestiti CECA,prestiti BEI)potrannoessereconcepite inmodo
piùcoerente.
Taleobiettivo nondev'esserenaturalmente fineasestesso,mabisogna
concepire talepolitica nelquadrodegliorientamenti generalidella
politica economica esocialedellaComunità ,einparticolare degli
obiettivi cheessasiprefigge nelproprioprograniaa dipolitica
economica amediotermine (lottacontrol'inflazione eladisoccupazione ,
maggioreconvergenza delleeconomiedegliStatimembri,eciuilibrio trala
coesioneesternaedinternadellaComunità),inmodocheimezzid'inter­
ventopossanononsoloconseguire piùefficacemente iloroscopispecifici ,
maancheessereutilizzati inmanieraconvergente perrealizzare obiettivi
prioritari ,dellaComunità.

-13-
III*1978' ,Aimo CHIAVE NELLA STORIA FINANZIARIA SELLE CCIUNITA' EUROPEE
Ilcoincidere dipiùscadenze fadel1978 unanno chiave nella storia
finanziaria delle Comunità europee .L'anno 1978 segna infatti l'ultima
tappa dell'istituzione delregime delle risorse proprie periseiStati
membri fondatori ,elapenultima delsistema deiversamenti peritré
nuovi Stati aderenti .E*l'anno previsto perl'entrata invigore della
sesta direttiva inmateria diIVA ,sarà l'anno dell' applicazione del­
l'unità diconto europea (UCE)albilancio generale ,eilprimo anno
difunzionamento pieno della Corte deiconti europea .Ancora :il1978
sarà l'esercizio inpreparazione delquale verrà realizzato unaccordo
interistituzionale riguardo alla procedura diadozione delbilancio ;
sarà l'anno incuidovranno essere attuate lemodifiche proposte dalla
Commissione alregolamento finanziario ,equello incui .dovrà infine
essere tilterioraente potenziato ilcontrollo finanziario .
Ilprimo diquesti importanti eventi non èaltro chelaconclusione di
unmeccanismo automatico fissato dalla decisione del 2aprile 1970
relativa alle risorse proprie edall' articolo 131dell' Atto diadesione
enon richiede decisioni specifiche nella fase attuale .Cisoffermeremo
invece sugli altri seiavvenimenti ,chelaCommissione considera come
fatti prevedibili senza iquali lefinanze comunitarie sarebbero prive
del necessario dinamismo .
A.PER UNANUOVA RISORSA PROPRIA -L'IVA-EPER ILCONSEGUBHHITTO DI
UNA PIUMA AUTONOMIA FINANZIARIA
L'esercizio 1978 dovrebbe essere caratterizzato dall' iscrizione tra
lerisorse proprie delle Comunità diunaparte delle entrate provenienti
.dall' IVA.IlConsiglio haannunciato lasviaintenzione diadottare ,in
.unfuturo molto prossimo ,lasesta direttiva IVAcheprevede lafissa­
zione diunabase imponibile uniforme intutti gliStati membri ,con
.riserva ditalune deroghe chenonavranno alcuna incidenza sull' ammon­
tare delle risorse proprie .

-14-
Pertanto,adecorrere dal1°gennaio1978,saràpossibileapplicare
un'aliquotacomunitaria (fissataperciascunesercizionelcorsodella
procedura dibilancio enonsuperioreall'ljs)aduna"baseimponibile
dell'IVAdeterminata inmodouniformepertuttigliStatimembri,e
versarneilprodottoalbilanciodelleComunità.
Talerisorsasostituirà gliattualicontributi chesonobasatisulla
partediogniStatomembrorispettoalprodottonazionale lordodella
Conmnità.
LaCommissione esortavivamenteilConsiglio adadottareintempoutile
lasestadirettiva inmodochetuttigliStatimembripossanoapplicarla
adecorrere dal1®gennaio1978eprecisache,oveciò1nonavvenisse ,
sarebbenecessario rinviare ancoraunavoltal'iniziodell'autonomia
finanziaria delleCoéiunità.LaCommissione intendestabilireilprogetto
preliminare dibilancioperilI978partendodalpresupposto chetutti
gliStatimembriverseranno atitolodirisorseproprieunapartedel
gettitodell'IVA.Seciò'nonavverràperchéilConsiglio nonsaràriu­
scitoadadottare tempestivamente *lasestadirettiva ,laCommissione
dovràapportare ,nelcorsodellaprocedura dibilancio,gliadeguamenti
necessari sulpianodelleentrate.
Appuntonelconvincimento cheil1978devesegnarel'iniziodellapiena
V \
autonomia finanziaria delleComunità ,laCommissione hainviatoal
Consiglio ealParlamento ,nelgiugno1976,delleproposteintesea
modificare parzialmente ilregolamento finanziario edilregolamento 2/71
relativoallemodalitàd'applicazione delladecisione del1970*Questeprò-.
"postedovrannoperaltroessereadeguate nonappenailConsiglio avràappro­
vatolasestadirettiva.Inoltre,saràpresentata senzaindugiounapropo­
sta,d'applicazione dellerisorseproprie IVA.LaCommissione invitaviva-
menteilConsiglio adapprovare dettemodifiche affinchépossaesseresal­
vaguardato ilprincipio dell'autonomia finanziària .
Dettaautonomia finanziaria hadiverseimplicazioni :purrendendole
Comunitàpiùindipendenti ,essanoncomportainalcunmodounadiminuzione
deipoterideidueorganismi chedetengonol'autoritàdibilancio ,valea
direilConsiglio eilParlamento .Essaimponelorounamaggioredisciplina
emaggioriresponsabilità ;liassoggetta amaggioricontrolli intaluni
settori,maconferisce lorounamaggiorelibertàd'azioneinaltri.Le
principali conseguenze dell'autonomia finanziaria sonoleseguenti :

Benoneilbilancio debbaessereinpareggio ,lasuaesecuzione può*
produrre eccedenze odisavanzi poichéleprevisioni dellerisorse
proprienel"bilancio nonpotranno maiessereassolutamente esatte»
Talieccedenze odisavanzi sarannoriportati ai"bilancidiannisucces­
sivi;nelcorsodell'anno,pero*,laCommissione nerisponderà ,in
quantorappresentante delleComunità.Sidevepertanto individuare -un
mezzoperridurresialeeccedenze cheidisavanzi .Atalfinesirende
necessario unpiùaccurato lavorodiprevisione dellerisorseproprie
eunpiùattentocontrollo dellaspesa.Tuttavia ,nonsipuòescludere ,
specialmente inoccasione diuneventuale ricorsoadun"bilancio supple-
tivo,chepossaesserenecessario procedere ,durantel'esercizio ,adun
ritocco deltassoannuodell'IVA.
LaCornaissionenonsarànecessariamente ingradodicoprireilsuo
fabbisogno liquidogiornaliero medianteglianticipi degliStatimembri;
essadovràbasarsisilirisultato concreto delleprevisioni dellerisorse
proprieiscrittenelbilancio.Ciò*avràdueimportanti effetti.Innanzi­
tutto,all'iniziodell'esercizio 1978siregistrerà un"vuoto"corrispon­
denteatremesidiversamenti (circa2.000milionidiUC)chenonsarà
V S.
copertodalgettitodeidazidoganali ,deiprelieviagricoli edell'IVA
accertato nel1978.Questoèunproblema chesipresenterà un'unicavolta
echepotrebbeessererisoltoinvarimodi:peresempio,mediante un
anticipodegliStatimembriomedianteprestitosulmercato
deicapitali (inbaseaipotericonferitialConsigliodall'articolo 209B
delTrattato cheistituisce laComunità economica europea,modificato dal­
l'articolo 18delTrattatodelluglio1975)»restandointesocheinentrambi
icasiilrimborsopotrebbeessereeffettuato inpiùanni,attraversoil
bilanciodelleComunità.Insecondoluogo,aparteilproblema oradescritto ,
c'èsempreilrischiocheilgettitodellerisorseproprienoncoincidasul
pianotemporale colflussodellaspesaechesiapertantonecessario ricor­
rerealprestitoabrevetermine.NelprossimofuturolaCommissione avanzerà
proposteperrisolvere questedifficoltà#

-16-
3*Poichélerisorseproprieapparterranno alleComunità,enonagli
Statimembri,laCominissionedovrebbepoteresercitare ,sindal
momentodelloroaccertamento ,unmaggiorecontrollo sullaloro
gestione esoprattutto averelagaranziacheessemantenganoil
lorovaloreinterminidiunitàdicontoeuropea.
Conclusioni
LaCommissione chiedeconinsistenza alConsiglio diadottarequanto
primalasestadirettiva relativaali'uniformazione dellabaseimponibile
dell'IVA,ediadottaresuccessivamente itesticheessaglipresenterà ,
testicheessasi'impegnaadelaborare alpiùpresto.Sipotrebbealtresì 1
rivelare necessaria unaprocedura diconcertazione conilParlamento .
B.PERL'APPLIGAZICI ISLL'UCS AL3ILATCI0 GEI7SRAL5
L'unitàdicontoeuropea(UCE),giàapplicataalPUSapartiredalla
Convenzione diLomé,allaBUIdal31dicembre 1974»eallaCECAdal
1°gennaio1976,deve.essereapplicata albilanciogeneraleadecorrere
dal1°gennaio 1978.
Ilbilancio generale delleComunità europee èattualmente redattoin
volitadiconto"Fin11,equivalenti a0,88867CS8grazaaid'oropuroelegate
allemonetenazionali dalleparitàfisseufficialmente dichiarate (la
piùvecchiaditalidichiarazioni -FBeFlux.-risaleal19490*
Loscartosempremaggioretraleparitàufficiali editassidicambio
effettivi hacreatotuiaseriediproblemi :introduzione ditassidi
conversione specifici ,piùviciniaitassidi'mercato ,nelsettoredella
politicaagricola comuneeperalcunistanziamenti amministrativi nonché
•»•/••

-17-
pertrasferimenti difondi trapaesi membri ,introduzione chehaavuto
come conseguenza lacomparsa ,nello stato delle spese ,diuneffetto
"doppio tasso dicambio "che sièfatto particolarmente sentire peril
FEAOCr sezione garanzia ,nonché ,nello stato delle entrate ,disostanziali
differenze dicambio (guadagni °perdite ),derivanti daitrasferimenti di
fondi fraStati membri ,cheincidono nettamente sulbilancio »
Nelquadro della proposta diregolamento delConsiglio chemodifica il
regolamento finanziario dell' aprile 1973 applicabile albilancio delle
Comunità europee ,laCommissione haprevisto chedal 1°gennaio 1978
l'attuale unità diconto siasostituita daun'unità diconto europea (UCS),
fondata suunpaniere dimonete degli Stati membri lacuicomposizione
fissa èstata determinata infunzione diindicatori economici ,edilcui
valore quotidiano ,nelle diverse monete nazionali ,ècalcolato sulla base
deicorsi registrati suimercati deicambi (l).Uhprogetto dirisoluzione
trasmesso alConsiglio il30settembre 1976 dovrebbe confermare lavolontà
delConsiglio diapplicare lanuova unità diconto europea apartire dal­
l'esercizio 1978 *Larisoluzione èancora insospeso ,nonostante lasua
urgenza .
Ilpassaggio all'UCEesige cheprima venga risolta tutta una serie di
problemi »Atale scopo laCommissione hatrasmesso all'autorità dibilancio
nell' ottobre 1976 ,umproposta di"regolamento recante applicazione del­
l'UCEagli atti emanati dalle istituzioni delle Comunità europee ".
(l)Ledisposizioni relative all'UCEsitrovano agli articoli 10,71e119
della proposta »

-18-
Laproposta diregolamento relativa ,all'applicazione dell'UCEprevedechela
nuovaunitàdicontosiausatacomestrumento digestionesiaesternochein-
terno#Usodell'UCEperlagestioneesternasignifica :inpiegodell'UCSper
esprimereidirittiegliobblighidelleConunità("redazioneinUCE")eso­
stituzione dell'UCEall'UCintuttalaregolamentazione comunitaria (diretti­
ve,regolamenti ,decisioni).Leoffertepresentate nellegarepericontratti
diforniture elerichieste dicontributo indirizzate aidiversifondidovran­
noessereeffettuate inUCE,eicontratti eicontributi concessi saranno
espressiin.UCE.
Nellapropostasulla1redazione inUCEsonoattualmente previste alcuneecce­
zioni,lapiùimportante dellequaliriguardalapoliticaagricola comune.
Infatti,provvisoriamente l'UCEnonsaràapplicata agliattidellaPAC;di
conseguenza ,iprezziegliimportiattualmente espressiinUCcontinueranno
adessereconvertiti inmonetenazionali mediantetassirappresentativi ,la­
sciandocosìimmutatiiprezzipergliagricoltori ediconsumatori .Vicever­
sa,glistanziamenti delsettoreagricolo sarannocontabilizzati inbilancio
inUCE.Comesirilevanellamotivazione ,l'applicazione dell'UCEdeveesse-
oreunacreazione continua,nelcuiambitolaConmissione ,chesiadoperaper
generalizzare piùrapidamente possibilel'impiegodellanuovaunitàdicontot
esaminala"possibilità diestenderla allapoliticaagrariacomune.
Usodell'UCEcomestrumento digestioneinternasignifica :sonoespressiin
UCEilbilancio,lacontabilità ,icontidigestione edilbilanciofinan­
ziario.Laconversione dell'UCEinmonetenazionali verràfattaaltassodel
giorno.LaCommissione avràcontibancariinUCE.Pertenercontodialcune
difficoltà amministrative ,sonostateammessealcunederogheinmeritoal
"tassodelgiorno".Nelcorsodell'esercizio 1978,inparticolare ,lespese
delFE&OG-garanzia equelledell'aiutoalimentare ,finanziate mediante
anticipi,sarannocontabilizzate altassodiungiornodiriferimento speci­
fico.
•••/•••

-19-
Iàtolenormeproposte,lasostituzione dell'UCEali'UC-KIIsignifica cheil
"bilanciosaràredattoedeseguitopiùrealisticamente ;conseguenza collatera­
lesaràtuiariduzionesostanziale ,daunlato,delledifferenze dicaspio,e
dall'altrodell'effettocontabile del"doppiotassodicambio",Invecegli
equivalenti inmonetenazionali deiversamenti totalichegliStaticembri
devonoeffettuare al"bilancio comunitario nonsubirebbero praticamente varia­
zioni,acausadellacontemporanea scomparsa ,apartiredal1°gennaio1978,
dei"frenidinamici "chehannofinoadoggilimitatofortementel'oscillazio­
neannuadelle"partirelative"deidiversipaesimembri,
Atutt'oggil'autoritàdibilancio ,cheesaminalepropostedellaCommissione ,
nonhaancoraresonotalapropriaposizione.QuantoallaCommissione ,essa
nonpuòchepreparareilbilancio 1978assumendo comebasedilavorol'ipote­
sichel'UCEvengaapplicata adecorrere dal1°gennaio1978.
Venendoincontroaldesiderio delConsiglio laCommissione hapresentato al­
l'autorità dibilancio delleproposteinteseafarribadireilprincipio del­
l'adozione dell'UCEdal1°gennaio1978nonchélesuemodalitàdiapplicazio­
ne,Ilpassaggioallanuovaunitàdiconto(unitamente allarealizzazione de­
gliadeguamenti propostiperilregolamento finanziario )esigedecisionira­
pideaffinchéladatadel1°gennaio1978possaessererispettata .
Conclusioni
LaCommissione insisteaffinchéil6aprileilConsiglio adottilarisoluzione
(cfr,allegato A)secondocuil'UCEverràapplicataalbilancioadecorrere
dal1°gennaio1978,
Essasottolinea lanecessità cheinseguitoilConsiglio adotti,entroenon
oltreil30giugno1977»sentitoilpareredelParlamento previstoperilmar­
zo1977»laproposta diregolamento recanteapplicazione dell'UCE,Senecessa­
rio,dovrebbeessereavviataunaprocedura diconcertazione conilParlamento »
•••/

20-
C.PERTTTTPAPTDDI!T?TTDIA,'7T'TT0P^LLACOPT!?D^ICOTTTISTROPSA
Iltrattatodelluglio1975haprevistol'istituzione diuna"Cortedeiconti
delleComunità europee"chesostituirà 1'attuale Commissione dicontrollo ed
ilrevisoredeicontidellaCECA#Laprossimaultimazione delleprocedure di
ratifica didettotrattato consentiràl'entratainfunzionedellaCorte.E'
infattiprevisto che"imembridellaCortedeicontisianonominati dalCon­
sigliofindall'entratainvigoredeltrattato". .'
Lacreazione diquest'organodicontrollo ,assimilato adun'istituzione ,ri­
chiedeovviamente l'adozione dimolteplici nuovedisposizioni affinché 1'in­
stallazione eilfunzionamento dellaCortepossanoavvenirenellemigliori con­
dizioni.
Atalescopo,laCommissione hatrasmessoallafinedeldicembre 1976unaco­
municazione incuisonoindicateleprincipali misuredaadottare perconsen­
tirel'insediamento dellaCortedeiconti.
LaCommissione hagiàpresentato nelsvioprogetto dimodifica delregolamento
finanziario lepropostenecessarie perevitareognisoluzione dicontinuità
frailavoridellaCommissione dicontrollo equellidellaCortedeiconti.
Nellostessoprogetto essahaprevisto chegliarticoli delregolamento finan­
ziariorelativiallecompetenze eall'esercizio deipoteridellaCommissione
dicontrollo sianoriveduti nonappenalaCortedeicontisaràingradodi
formulare unparerealriguardo. ■
E'inoltreincorsodielaborazione unprogetto,chesaràprossimamente trasmes­
soalConsiglio ,dimodificadellostatutodelpersonale ,perassimilare laCor­
tedeicontialleistituzioni delleComunità epermettere quindidiapplicare
talestatutoaisuoiagenti.
Conclusione
LaCommissione richiamal'attenzione dell'autorità dibilancio suiduepunti
seguenti :
*
–l'entratainfunzionedellaCortedei-contirichiedel'applicazione del­
l'articolo 28deltrattatodelluglio1975:nominadeimembridellaCorte
dapartedelConsiglio ,previaconsultazione delParlamento ,findall'en­
tratainvigoredeltrattato :
••/•••

21-
1©disposisioni regolamentari (modifiche delregolamento finanziario e
dellostatuto)relativeallaCortodeicontidevonoessereadottatedal
Consiglio conlamassimasollecitudine ,poichéilParlamento hagiàespres­
soilsuoparereneldicembre1976©imaprocedura diconcertazione puòri­
velarsinecessaria .
D.PERI7IT*APPLIC/J5IOI35ATÒTCTIZZA^A GL'ARTICOLO 203/CEB
Gliarticoli203/CEE,177/CEEAe78/CSCAdisciplinano ilcorsodellaproce­
duradi"bilancio.Lelorodisposizioni presentano essenzialmente treaspet­
ti:inprimoluogo,suddividono il"bilancioinduesettori:quellodellespe­
seobbligatorie ,perlequaliilConsiglio haunpoterequasiesclusivo ,e
quellodellespesenonobbligatorie ,perlequaliilParlamento disponedi
determinati poteri;insecondoluogo,controllano laprogressione dellespe­
senonobbligatorie mediante un"tassomassimo"determinato annoperanno;
infine,conferiscono alParlamento unpotereesclusivo suundeterminato im­
portonelsettoredellespeseobbligatorie ,ilcosiddetto "marginedimano–'
vra".
Ora,ilbilancio perl'esercizio 1977®caratterizzato daunricorsomolto
piùestesocheinpassatoallatecnicadeglistanziamenti dissociati (distin­
zionefrastanziamenti diimpegnoestanziamenti dipagamento).Unapartepre­
ponderante dellespesenonobbligatorie èormaipresentata secondoquestanuo­
vatecnica.Gliautorideitrattati nonavevanoperòprevisto questainnova­
.zionenellapresentazione delbilancio ;eperciòunosforzod'interpretazio­
nedeveesserecompiuto ,secondocriteriobiettivi.E'quantol'autoritàdi
bilancio hachiestoallaCommissione inoccasione dell'ultimodibattito sul
bilancio.
LaCommissione haquindidirecentepresentato all'autoritàdibilancio dei
suggerimenti alriguardo,suggerimenti chesibasanoprincipalmente suldato
difattoche,doveesistanostanziamenti dissociati ,lostanziamento d'impe­
gnorappresenta laveraepropriadecisione finanziaria ,quellacheesprime
l'incidenza finanziaria dell'azioneinquestione.Intalcaso,lostanziamen-
todipagamento ,invece,diventauncorollario ineluttabile dellostanziamento

-22-
d'impegnoautorizzato .Neconseguecheivariaspettidell'articolo203(ap­
plicazione del"tassomassimo",del"marginedimanovra",ecc.)dovrebbero
perilfuturovalere,perglistanziamenti dissociati ,perglistanziamenti
d'impegno,enonperquellidipagamento.
Dalpuntodivistaprocedurale ,laCommissione suggerisce chel'interpreta­
zionedell'articolo 203secondolelineequiindicateformioggettodiima
dichiarazione comunedelleistituzioni interessate ,cioèParlamento europeo,
Consiglio eCommissione .
Conclusione
SecondolaCommissioni ,leistituzioni devonocercarediaccordarsi alpiù
prestotraloronelsensodaessaproposto ,ecomunque primadell'iniziodel­
laprocedura dielaborazione delbilancioperl'esercizio 1978,valeadire
primadel15giugnop.v.
E.PERUITAGC-IORITATTSTTTO DELRBGOIA TISTTOFI?TA?!ZIARIO XSL2*5APRILE1973
Ilbilancio comunitario èpreparato ,fissatoedeseguito secondoledisposi­
zionidiunregolamento finanziario unicoapprovatoil25aprile1973.Atre
annidall'entratainvigoreditaleregolamento ,èapparsoevidente cheesso
necessita dituttaTinaseriedimodifiche ,sedevecontinuare adessereuno
strumento valido,consonoall'evoluzione relativamente rapidadellefinanze
comunitarie .Lemodifiche propostesiimperniano suidueprincipali puntise­
guenti;unterzopunto,quellodell'autonomia finanziaria ,èstatotrattato
a.XI.A.
1»Poteridelleistituzioni inmateriadibilancio
L'entratainvigore,nelcorsodel1977»deltrattatodel25luglio1975
"chemodificatalunedisposizioni finanziarie deitrattati cheistituisco­
noleComunità europeeedeltrattato cheistituisce unConsiglio unicoed
unaCommissione unicadelleComunità europee",esigeunrimaneggiamento
•/♦•#

23-
delledisposizioni attuali.IpoteridelParlamento europeonellaprocedura
di"bilanciorisultano accresciuti ,madevonoesserloanchenell'esecuzione
dellespese,cioènelcampodeglistorni»
2.Ap-tioragnento »gTr:oderr.ri!:,ento escnnlificasione delloprocedure di"bilancio
Sottocfuestopuntorientrano leproposteinteseadintrodurre l'unitàdi
contoeuropeanel"bilanciocomunitario (dicuisiègiàtrattatoaH.B),
adestendere ulteriormente ladistinzione trastanziamenti diimpegno estan-
ziamentidipagamento ,asemplificare il"bilanciooperativo perlaricerca,
nonchéarenderepiùfunzionali lapresentazione elagestione del"bilancio
dell'ufficiodellepubblicazioni eadoperareimarevisione dellanomenclatu­
radi"bilancio .
LaCommissione hapresentato alConsiglioilsuoprogetto dimodifica del
regolamento finanziario il26maggio197^.IlParlamento europeo,consulta­
todalConsiglio ,haemessoilsuoparereil14dicembre 1976»Sulla "basedi
taleparere,laCommissione hamodificatoilsuoprogettoiniziale.Oraspet­
taalConsiglio deliberare ,ricorrendo senecessario allaprocedura dicon­
certazione cheilParlamento haespressamente richiesto .
Conclusione
E1necessario cheilbilancio 1978siaredattosullabasediunregolamento fi­
nanziario conformealledisposizioni deltrattatodelluglio1975econsonoal­
leattualiesigenze.LaCommissione insistepertantocheilConsiglioadottiil
progettocheglièstatosottoposto alpiùtardientroilgiugno1977*&quel­
l'epoca,laprocedura dibilanciosaràgiàiniziata,malaprimariunionedel
Consiglio "bilancio"avràluogoentroilluglio1977*Senecessario ,dovreboe
essereavviataunaprocedura diconcertazione conilParlamento .

-24-
F.PSRIHP-APFOPZ /.,.'.T?ìTrrQD^LCOTTPROLLO FI!TA?iZIAjtIO
LaCommissione hatrasmesso alConsiglio unapropostadidirettivarelativa
alcontrollo ,dapartedegliStatimembri,delleoperazioni cherientrano nel
sistemadifinanziamento medianteilFondoeuropeoagricolodiorientamento e
digaranzia ,sezionegaranzia ,nell'intentodirafforzare earmonizzare icon­
trollicontabili pressoi"beneficiari deicontributi didettoPondo# -
IlConsiglio nonsièancorapronunciato sullapropostadiregolamento relati­
vaallamutuaassistenza ,malgradol'appellopressante rivoltogli dallaConnis-
sionemedianteletteraindirizzata alpresidente delConsiglio deiministri
nonchéaiministridegliaffariesteri.Eppureèproprionelsettoredellacoo-
pcrazione ,nelsensopiùampiodeltermine,chelaCommissione constata unasem­
premaggiorenecessità dicompieredeiprogressi .LaCommissione siproponeper­
tantodiprendereiniziative concreteperorganizzare sulpianopratico-~a
•cooperazione direttaedefficacetraleamministrazioni comunitarie enariora­
licheintervengono nellagestione deifondicomunitari .Inquestosenso,sa­
rebbeopportuno chetaluniStatimembripotessero fareunosforzoparticolare
perrazionalizzare ipropriservizinazionali esegnatamente iservizidoga­
nali,lacuiattivitàdigestioneriveste,intalecontesto,un'importanza ,
particolare .
LaCommissione orienterà inoltreilpropriocontrollo finanziario intemover­
sounaverifica dellabuonagestioneinsensolato.Sitrattainparticolare di
eliminare tutteledisparità chesiriscontrano tragliStatimembrinell'appli­
cazionedellenormecomunitarie# ...
LaCommissione èd'altronde cosciente dell'importanza chehannolecondizioni
in.cuisirealizzano leoperazioni finanziarie .Pertalemotivoessaintende
orientare maggiormente isuoisforzinelsensodiunasemplificazione dellanor­
mativaonderendernel'applicazione piùfacileecontribuire cosìagarantire
l'efficacia deimeccanismi finanziari »Ciòvaletantoperilsettoreagricolo
quantoperilPondosociale.
LaCommissione realizzerà inoltrelestrutture dicontrollo necessarie per
rispondere allenuoveesigenzechederivano,perquantoconcerneilF2S,dal­
laconvenzione diLomé.
•••/•••

-25-
Conclusi ono
Ilprogetto didirettiva relativaaicontrolli da.partedegliStatimem­
bridelleoperazioni cherientrano nelsistemadifinanziamento delF3A0G,
sezionegaranzia ,comeancheilprogetto diregolamento relativoallamu­
tuaassistenza ,devonoessereapprovati dalConsiglio quantoprima.

-26-
IV.CLIOBIETTIVI J)\PI^S^CTJIPJD IHll'VTJ^IA DIBILLV.TCIO
Intutta l'Europa lecircostanze economiche degli anni recenti hanno portato a'
unarigida limitazione nell'aumento delle spese pubbliche ,senonaltro perché
lestesse circostanze hanno imposto aigoverni nuove spese .Seleattuali pro­
spettive lasciano intrawedere unamigliore congiuntura economica ,èchiaro
ψ
purtuttavia checontinuerà adessere necessario frenare l'espansione delle spe­
segovernative .
Perquesta ragione ,losviluppo delbilancio generale deve essere limitato
alle priorità essenziali delle azioni comunitarie chedevono contribuire
.asuperare ledifficoltà eledebolezze dell' economia della Comunità .
Iti.fronte atali imperativi ,èaltresì necessario concentrare imezzi finanzia­
rideivari meccanismi comunitari d'intervento mediante l'impostazione diuna
politica globale degli interventi .LaCommissione èricorsa aimezzi ne­
cessari pertale coordinamento .Nelle sueintenzióni non si -tratta dicercare
l'uniformità ,essendo necessario conservare ilcarattere specifico diogni stru­
mento ,ciascuno deiquali dotato divocazione diversa ,inparticolare delFondo
-sociale ,delPondo regionale ,delPEA.OG-orient amento ,degli interventi neiset­
tori industriale edenergetico .Sideve cercare imadefinizione comune perla
politica finanziaria diintervento facendo uso diunamaggiore flessibilità .E'
altresì necessario esaminare gliobiettivi ditali attività ,illoro grado di
complementarità ediconvergenza ,inmodo daindividuare gliostacoli aifini
diunimpiego congiunto econvergente degli strumenti adisposizione edinsegui­
toconsiderare l'adeguamento deimeccanismi ailoro obiettivi specifici eillo­
rogrado diefficacia inrapporto agli obiettivi stessi .
Sitratta difarsìchegliinterventi servano effettivamente ,aldilàdiuna
semplice ridistribuzione didenaro invarie direzioni ,araggiungere gliobiet­
tivi socio-economici prioritari della Comunità .Seessi potranno raggiungere
questi obiettivi ,contribuiranno alprocesso diintegrazione .
Mia luco diqueste considerazioni ,laCommissione pensa cheilbilancio genera­
ledell' anno prossimo debba basarsi principalmente suiquattro obiettivi seguen­
ti:miglior controllo delle spese agricole ,azioni afavore dell' occupazione e
delle strutture economiche ,maggiore indipendenza perlefonti d'energia ,aiuto
aipaesi inviadisviluppo .
•f•/ •

-27-
A.VERSOTOTIHGLIORCONTROLLO DELLESPESEAGRICOLE
Lespeseagricolecostituiscono itrequartidellespesedi"bilancio.
Laquasitotalità èconcentrata sullagestionedeimercatiesullespese
agricolo–monetarie# Nell'attualequadroeconomico edatelepressioni che
siesercitano sullivellodellespesepubbliche ,èessenziale chetutte
lepossibilità perridurrelespesedelsettoreagricolo venganoesami­
nateacondizione diesserecompatibili conunsanosviluppodellapoli­
ticaagrariacomune.Ciòvalesoprattutto perlaricercadiunmigliore
equilibrio nelmercatodicertiprodotti,perlagestionegiornaliera
epergli.importicompensativi monetari,
1,Laricercadiunmigliorequilibrio deimercati a.<rricoli
Sullabasedelmemorandum presentato dallaCommissione nel1973e
delbilancio perlapolitica agraria comunepresentato nelfebbraio
1975»alcunimiglioramenti delleesistenti organizzazioni dimercato
sonogiàstatidecisiopropostialConsiglio ,ostannoperesserlo.
Talimiglioramenti sonodirettiadassicurare unmigliorequilibrio
deimercatiagricoli.Essicostituiscono difattounimpattofinan­
ziariofavorevole chedovrebbefarsentireisuoieffettinel1978,
Acausadellaloronatura,lemisurepreseperstabilizzare imerca­
tiagricolisitradurranno talvoltaintemporanei ammassidivari
prodotti.Lacostituzione di'siffattiammassideveessereaccettata
comeunelementoinsitonellapolitica comune,destinato astabiliz-
zareiprezzieagarantire gliapprovvigionamenti .
Tuttavia,quandolescorterisultano dasquilibristrutturali edas­
sumonouncarattere piùpermanente ,nonèpiùpossibile considerarle
comeunelemento ,normaledellapolitica agricola.
Inoltreiprovvedimenti necessari allororiassorbimento risultano mol­
tocostosisulpianodelbilancio.
•••/•••

-23-
Ilproblemaprincipale delleeccedenzestrutturali "benintesoj rap–
presentato dalsettorelattiero–caseario »•Intalesettore,laprodu­
zioneeccedentaria rappresenta circail10JSdiquellatotaleedattual­
mentenonesistonosbocchiperoltrelametàdellaproduzione dilatte
scrematoinpolvere »Ila.esistonoproblemiancheinaltrisettori,e
cioèinquellidelvino,dell'oliod'oliva,dellemeleedellepere
mentreinquellodeicerealiiproblemisortiinpassato(adesempiola
denaturazione )vengonoprogressivamente risoltigrazieallemisureav­
viateperinstaurare unsistemadiunprezzod'intervento unico»
Bel1976laCommissione hapresentato alConsiglio unpacchettodiproposte
dimodificadell'organizzazione comunedelmercatodeiprodottilattiero-
caseari,caratterizzato daungravesquilibrio cheimponeingentispese
d'intervento (2,000milionidiUCprevistiperil1977,tenutocontodel
finanziamento diuna'partedelleazionicolprelievodicorresponsabilità )»
FinchéilConsiglio nonavràpresounadecisione ,ilproblemadellosqui­
libriostrutturale intalesettorepermarrà immutato »Kelfebbraio 1977»
inoccasione dellapresentazione deiprezziperlacampagna 1977-1978 ,la
Commissione hacompletato lesueproposteiniziali »
Essaintendegiàproporre ,entroilluglio1977tunaseriedimiglioramenti
v'delleattualiorganizzazioni deimercati einparticolare diquellidelle
carnibovine,dell'oliod'olivaedellefecoleeamidi»
LaCommissione faràinmodocheifondiassegnati dalbilancio siano
utilizzati conlamassimaefficacia .Essavigilaancheaffinchéiprez­
ziagricolifissaticonsentano distabilirel'equilibrio deivarimerca^
tiagricoli,vigilanza indispensabile quandoènecessario unmiglior
equilibrio »Diquest'imperativo siètenutocontonellapropostadella
Commissione perlafissazione deiprezziagricoliperlacampagna 1977-1978 »
Sianalizzerà inoltreattentamente inchemodolapoliticasocio-strut-
turalepotrebbecontribuire ,alungotermine,ariequilibrare imercati »
Saràinfineopportuno esaminare conattenzione lepossibili conseguenze ,
per1*agricoltura'comunitaria ,dell'eventuale adesionedinuoviStati
membridopoil1978edegliaccordipreferenziali siglaticonipaesi
•••/•••

-29-
deloacinomediterraneo# Essepotrannoinfattiassumereaspettiimpor–
tanti,inparticolare neisettorideigrassiedeiprodottiortofrutti­
coli.
CONCLUSIONE
Nonostanteilcarattere aleatorio dellespeseriguradanti imercati'
agricoli ,inconseguenza dellefluttuazioni delmercatomondiale ,per
migliorareilcontrollo dellaspesaagricola èessenziale cheglisfor­
ziditutteleistituzioni convergano perequilibrare iprincipali
mercatiagricoli.
Sidovràrivolgere unaparticolare attenzione allosquilibrio struttu­
raledelsettorelattiero-caseario ,chedasoloassorbepiùdel40/S
dellespeseEEAOG-garanzia ,valeadireil25c/sdellespesecomunitarie
("bilancio 1977)*L&Commissione hagiàformulato proposte ataleme­
rito;essachiedecheilConsiglio edilParlamento netenganoconto
nellafissazione deiprezziagricoli peril1977echedecidanoin
meritoilpiùrapidamente possibile .
2..Lespeseagricolo-monetari e
.•Talispese,chenellaprevisione dibilancioperil1977ammontano acir­
ca1.500milionidiUC,raggruppano ,daunapartegliimporticompensativi
monetari (ICM)e,dall'altra,lespeserisultanti dall'applicazione di
tassidicambiodifferenti (doppiotasso).
Ilmercatocomuneagricoloerastatofondatosulprincipio dell'unitàdi
prezzoespressainUC.Daqualcheannolapolitica deiprezzicomuniè
•scossadaperturbazioni monetarie .Perproteggere produttori econsuma ^-
t.oridaibruschieffettidellemodifiche deitassidicambioveniva
instaurato ilregimedegliICMecreati"tassiverdi"calcolati ,in
baseatassirappresentativi perlapoliticaagricola comune.Tuttavia ,il
persistere dellefluttuazioni monetarie hatrasformato ilsuddetto regime
inunsistemadicarattere permanente .
••/•••

Attualmente illivellodeiprezzicomunipergliscambidiprodotti
agricoli epiùomenoelevatoasecondadellaposizione dellevarie
monete.Pertanto ,allafinedelfebbraio 1977»lecompensazioni alle
frontiere ,cheraggiungevano solo+1,4$nelEenelux,erano+9,3/»'
inCermania,-19,9^inItalia,-34,7$nelRegnoUnito,-10,4$in
Irlandae–16,2$intrancia;sololaDanimarca nonapplicava ICMalle
frontiere *
Questemisurehannoprotettoincertomodoilcercatounicononostante
lefluttuazioni monetarie ,mahannoancheavutonumerosieffettinega­
tivi:deviazione ditraffico ,distorsioni della,concorrenza traprodott
inopportuna concessione dirisorseetalvoltaelevatospesedi"bilancio
Nell'ottobre1976Commissione hapropostoalConsiglio alcunemodi­
fichedelsistemaattualedegliimporticompensativi monetari chedo­
vrebbero consentire unloroadeguamento allasituazione difattodel
mercato.Seadottate ,dovrebbero ridurreglisvantaggi piùevidenti ,
ivicompresolfelevatocosto#Essahaaltresìproposto tuiariduzione de
gliscartifrai"tassiverdi"comeelementodellasuaproposta peri
prezziagricoli peril1977*
E1evidente cheleperturbazioni monetarie riflettono inampiamisura
ladiversità dievoluzione economica fraStatimembriefraregioni
comunitarie . *–' . =
Ciònondimeno ,pereliminare legravidistorsioni economiche cheri­
schianod,assumcrecarattere permanente eperraggiungere unmigliore
controllo dellespeseagricole ,èessenziale limitarelafunzione de­
gliICMaquellaoriginari adiprevenzione strettaaente temporanea con­
troglieffettieconomici dellemodificazioni deitassidicambio.
Atalfine,laCommissione insistesulprincipio diunadegressività
obbligatoria neltempo,giàinseritanellapropostaall,esamedel
Consiglio.

-3l-
C01ICLUST0ÎJI
LaCommissione chiedecheilConsiglioaccetti,comeilParlamento che
hagiàaccoltolasuaproposta,ilprincipio diunadegressività obbli­
gatorianeltempodegliICIi,estabiliscailtermineentroilquale
predisporrebbe imeccanismi necessari »
3»Lapoliticadellestrutture agricole
Lapolitica'comunitaria dellestruttureagricole èstataconcepita come
complemento indispensabile dellapoliticadeiprezzi.Un'efficacepoliti­
cacomunedellestrutture consentirebbe infattidiconteneregliaumenti
deiprezziagricolicomunitari entrolimitipiùvantaggiosi pericon­
sumatori ,purgarantendo larealizzazione deglialtriobiettivi assegna­
tidall'articolo 39deltrattatoallapoliticaagricola comune,inpar­
ticolare "assicurare untenoredivitaequoallapopolazione agricola".
Sideveconvenire tuttavia che,selapoliticadisostegnodeimercati
agricoli èquasiintegralmente stabilita efinanziata dallaComunità ,
nonloèinvecelapoliticadellestrutture ,comeprovanoimodicistan-
ziamentidestinati allasezioneorientamento rispetto aquellidellase­
zionegaranzia edatuttelespesepubbliche agricole (CHEeStatimem-
tri).
Larelazionesull'applicazione delledirettive del1972(COI*/76/^def.)
chelàCommissione hapubblicato nelmarzo1976»messoinevidenza
l'estremalentezzadell'attuazione dellapolitica comunedellestrutture .
Ledisposizioni legislative nazionali sonostatepresesolonel1974in
Eranciaenel1975inItalia,ecorrispondenti disposizioni amministrati­
vesolonel197^inErancia ;ledisposizioni legislative regionali sono
inItaliaancorainfasediadozione .
Perquantoriguardaladirettiva "agricoltura dimontagna",lasua
.esecuzione sulpianofinanziario èiniziataveramente solonel1276e»
pertutteleazionisocio-strutturali ,lespesedelISAOG-oriènt amento
sonocosìammontate adappena,44»6milionidiUCcontroi91milioni
diUCprevisti dalbilancio nazionale .
•••

-32-
Benché iltermine dello stanziaisento deifondi periprogetti indivi­
duali fosse stato inizialmente previsto peril1977 »inconformità del
regolamento 17/64»ilritardo nelle azioni comuni hapermesso diconti­
nuare questo primo tipo diazione .Pertanto ,nel1976 »2o4,2 milioni
diUC(1)hanno consentito difinanziare 808progetti .Peril1977
èapprovato unostanziamento di91»2milioni diUC.
Nel1978 lespese delFEAOG-sezione orientamento saranno caratterizza­
tedallo sviluppo delle azioni comuni dicuiall ,articolo 6delregola­
mento 17/64,nonché dalricorso alla riserva Jlansholt .
a)LaCommissione continua acompletare erafforzare lfincisività del­
ledirettive socio-strutturali conopportune misure (differenzia­
zione degli strumenti secondo leregioni ;ritocco deimassimali de­
\
gliaiuti peradeguarli aimovimenti deiprezzi negli Stati membri ).
b)LaCommissione proseguirà levarie azioni intese aripristinare
1*equilibrio delmercato oveesso ècompromesso ,come inparticola­
reneisettori delvino ,ditalune sorte difrutta esoprattutto
dellatte ,nonché l,adozione dimisure speciali atte amigliorare
laproduzione elestrutture dicommercializzazione nelsettore de­
gliagrumi .
c)IlConsiglio haadottato laproposta della Conmissione volta almi­
glioramento delle strutture dicommercializzazione editrasforma­
zione deiprodotti agricoli .Esso esamina inoltre un'azione comune
nel settore della pesca costiera artigianale .
(1)235,5 milioni diUCprovengono dastanziamenti 1976 stornati (deci­
sione delConsiglio del23«11«1976 )e28,7 milioni diUCdastanzia ^-
menti svincolati ,nel1976 ,inapplicazione delregolamento (CSE)3171/75»

-33-
&)InfinelaCommissione hatrasmessoalConsiglio proposteperdebel­
larepiùrapidamente alcunemalattiecontagiose deglianimalinel
quadrodelsuoprogramma lattiero-caseario .Sesisupponechedetti
provvedimenti possanoessereapplicati dal1977»lespesedelFEAOG-
sezioneorientamento peril1978sonodastimarsia39Bilioni
diUC,esarannocompensate daeconomiedelFEAOG-sezione garanzia.
LaCommissione intendepresentare entroilluglio1977adeguati prov­
vedimenti permigliorare lapoliticastrutturale attuale,tenendo
contoinparticolare deiproblemispecifici delleregionipiùsfavo­
ritesulpianostrutturale .
PerquantoriguardalariservaKansholt ,laCommissione prevedechesi
inizierà adattingere adessanel1973*acondizione tuttavia che
losviluppodelleazionisocio-strutturali edellenuoveazionico­
municontinui cornoprevisto.
LaCommissione staesaminando l'efficacia delleazioniattualiin
questosettore.Nel1978èdaattendersi un1applicazione piùrigo­
rosadelledirettive sullariformadellestrutture agricole ,conri­
percussioni sulbilancio 1979*
coïïCLusioin
Poichédettemisuredebbonoiscriversi inunpianogenerale dicoordi­
namentodeivariinterventi dellaComunità ,laCommissione cercheràdi
alimentarne l'efficacia .
•♦•/••

AZIONI AFAVORE DI^L'OCCUPAZIOTTE EPIALLESTRUTTURE ECO>TOIÌTCHS
Difronteaiproblemi economici segnalatiall,iniziodelpresentecapitolo
dev'esseredataprioritàassolutaagliinterventi comunitari cheposso­
nofavorireilregressodelladisoccupazione nellaComunità emiglio­
rarelestrutture economiche »Evidentemente ,vistalaportatalimitata
deglistrumenti dicuidisponelaComunità ,taliinterventi possonosolo
completare leazioniavviatedagliStatimembri,mentrelaComunità de­
vecercaredistabilire unmigliore coordinamento dellepolitiche eco­
nomicheingenerale.Tuttavia ,talisforzidevonoessereintegrati dauna
valorizzazione massimale dellecapacitàdellaComunità acontribuire per
isuoivariinterventi .
Intaleprospettiva ,dovrebbero esserepiùampiamente utilizzate tre
categorie distrumenti :
–ilFondosocialeedilPondoregionale ,chehannounavocazione spe­
cificaperlacreazione dipostidilavoroelaformazione dellamano­
dopera;
-leazionisettoriali disviluppoindustriale che,purperseguendo pa­
rallelamente altriobiettivi ,possonoavereuneffettobenefico ali­
vellodell'occupazione ;
–leazioninelsettoredellaricerca edeitrasporti ,cheaiuteranno
laComunità adadeguarelesuebasieconomiche ,inmodochepossaman­
tenerelasuacapacità dfespansione difrontealpersistere delledif­
ficoltàeconomiche , "~; v'
-èchiaroinoltrechealcunedelleazioniinteseaconseguirel'indipen­
denzaenergetica ,chesonoquitrattateaparte(cfr.pag.44),possono
crearedeipostidilavoro.
1.IlFondoeuropeodisvilupporegionale
a,)BilanciodelFondoregionale (1975-1977 )
Istituitonel1975percontribuire adeliminareglisquilibri
regionaliesistentinellaComunitàmediantelapartecipazione di
questaalfinanziamento diinvestimenti ,ilFondoeuropeodisvi-
-lupporegionale (FESR)èstatodotatodi1.300milionidiUCper
•unperiododi3anni.Ilregolamento delConsiglio (CEE)n.724/75
cheistituisceilFondohalimitatoledotazioni annualia300mi­
lionidiUCnel1975e500milionidiUCnel1977»31dicem­
breI976eranostatiimpegnati 799»S?EilionidiUCepagati

-35-
368milionidiUC.Periprimi18mesidifunzionamento ilrapportotra
pagamenti eimpegnièstatopertantoparial46$e,nell'insieme,larea­
lizzazione dell'aiutocomunitario sulpianoregionale puòessereconside­
rataunsuccesso#
Neiprimi18mesidìfunzionamento ilITiSRhaconcesso uncontributo fi­
nanziario adoltre2.700progetti ,dicuicircauncentinaio comporta­
noinvestimenti superiori a10milionidiUC,rappresentanti circail50%
dell'ammontare globaledelcontributo concesso.Ilrapportotragliaiuti
ainvestinenti perinfrastrutture equelliainvestimenti nelleattività
industriali ,artigianali oterziarie èdi6^/0–31/i«Sideverilevareche,
conformemente all'obiettivo dieliminareglisquilibri piùgravi,oltre
il9055deicontributi delFondoèassorbitodall'Italiameridionale ,dal­
l'Irlanda,dalleregionibritanniche inviadisviluppo ,dalleregioni
svantaggiate francési prevalentemente agricole edallaGroenlandia .
b)Prospettive perilfuturo
i)Ogniprevisione dibilanciorelativaalFESRdeveinserirsi nellapro­
spettivadelcoordinamento dituttiimezzid'intervento ,e,diconse-
,guenza,nelquadrodeglisforzivoltiall'impiegodiquestimezziper
meglioraggiungere gliobiettivi prioritari dellaComunità,Fellasi­
tuazione economica attuale,unodegliobiettivi èlaricostituzione del­
lapienaoccupazione ,nonostante ilproblema cheunaumentodellespe­
sepubbliche puòpresentare# Pertanto ,sarebbeopportuno migliorare al
massimoilcontributo cheilF23R,conaltrimezzi,puòapportare alla
creazione dinuovipostidilavoroealmantenimento diqxielliesistenti »
QuasitutteleregionidellaComunità sonocolpitedalflagellodella
•disoccupazione edèpossibile chesiponganotaluninuoviproblemi re­
gionalidinaturastrutturale aseguitodeimutamenti cheaccompagnano
l'evoluzione attuale ochesarannolaconseguenza didettaevoluzione#
Lacrisisiripercuote comunquesullerelativesituazioni delleregioni#
Perquantoriguardaleregionipiùsvantaggiate dellaComunità ,presumi­
bilmenteleloroprospettive disvilupporisentiranno inmaggiormisura
dellediminuite possibilità d'investimento ,acausadellalorominorecapa­
citàdiattrarreinvestimenti# Inoltre,ilproblemadelladisoccupazione
nelleregioniindustriali ridurràlacapacitàdiassorbimento dell'immi­
grazione e,intalunicasi,potràaddirittura determinare ilritornodei
lavoratori migrantinellalororegioned'origine#Intalecontestosi
rendequincinecessario unmaggioresforzoperutilizzare inmodopiù
razionale ecoordinato tuttiglistrumenti finanziari dellaComunità#

Questo el'obiettivo prioritario chelaCommissione intende perseguire
nel1978 perquanto concerne ilsettore inesame .
ii)Quanto alla dotazione di "bilancio delFESR nel197$ »èprematuro formulare
valutazioni :queste nonsarebbero precise .LaCommissione stainfatti af­
frontando solamente ildibattito sulle nuove proposte cheessa potrebbe
sottoporre alConsiglio nelquadro delriesame della politica regionale
edeiregolamenti relativi alfunzionamento delFESR ,riesame previsto
dall' articolo 2,paragrafo 2,delregolamento (CEE)n.724/75.
iii)Perquanto riguarda laprocedura checonsentirà difissare l'ammontare an­
nuodelFondo ,aseguito delconsenso raggiunto nelquadro della procedura
diconcertazione inmerito alcarattere nonobbligatorio diqueste spese ,
laCommissione sipronuncia perlaprocedura dibilancio .L'ammontare da
iscrivere nelbilancio 1978 sarà dunque determinato almomento della prepa­
razione edell' elaborazione delbilancio stesso .
iv)Lenorme difunzionamento delFondo dovranno anch' esse essere riesaminate
nella prospettiva dicoordinare imezzi d'intervento ,nondimenticando che
.ciòrichiede imamaggiore flessibilità nelfarusodegli strumenti eche
questa flessibilità consentirà altresì unanotevole semplificazione dicer­
teprocedure ,avantaggio diunagestione piùefficace .Tuttavia ,l'impat -
..todegli interventi comunitari sullo sviluppo regionale nonriguarda sol- -
tanto ilFESR »Larevisione delFondo sociale ,all'incirca contemporanea
alriesame delFondo regionale ,costituisce un'occasione peravviare il
coordinamento nel senso diunamaggiore convergenza diquesti strumenti .
Lastessa cosa siverificherà quando laCommissione avrà esaminato iri­
sultati deilavori giàiniziati precedentemente sulla dimensione regiona -
■ledelle misure strutturali agricole (FEAOCJ-orientamento ).Losviluppo di
imapolitica regionale globale ,cioè chetenga conto della dimensione ter­
ritoriale delle diverse politiche strutturali ,dovrebbe essere ilrisultato
piùtangibile delcoordinamento delle politiche edeiloro strumenti .
Questa iniziativa deve egualmente essere considerata instretto rapporto
.conilnuovo coordinamento deiregimi diaiuti afinalità regionale ,la
cuivalidità scade alla fine dell' anno incorso *

-37-
Ilrapidoavviamento delPondoregionale sièverificato inunadellesi–
tuazioni economiche esocialipiùdifficili chelaComunità abbiacono­
sciuto.Pertantoilriesamedelregolamento diquestoFondoeleproposte
chelaCommissione faràinmateriadipoliticaregionalesiinseriscono
inunasituazione deltuttodiversarispetto aquellacheesistevaal
momentodelleproposte formulate dallaCommissione nel1973.Ciòrichiede
unpiùintensosforzoperl'impiegocoordinato econvergente' deimezzi
d'intervento edellepolitiche chepossonoavereuninflussosullacorre­
zionedeglisquilibri regionali ,inmododapotermeglioraggiungere gli
obiettivi prioritari dellaComunità.Lesuddette proposte elesemplifica­
zionidaapportare allenormedifunzionamento delFondofaranno dunque
partediun'impostazione globale chepuòessereavviatatantomeglioin
quantocontemporaneamente siprocederà alriesamedelFondosociale.
Conclusione
LaCommissione proponeall'autoritàdibilancio diriconoscere cheleat­
tualicircostanze economiche impongono alFondoregionale diesserein
gradodisostenere unpiùsensibile sforzopercorreggere glisquilibri
regionali dellaComunità.
2.Fondosociale euro-oeo • .
a)Bilancio delFondosociale
IlFondosocialeinterviene peroperazioni destinate aquantosegue:
-adappoggiare ,nelsettoredell'occupazione ,iprovvedimenti emanati
■nelquadrodellepolitiche comunitarie (agricoltori cheabbandonano la
terra,lavoratori dell'industriatessileediquelladell'abbiglia­
mentolecuiqualifiche professionali devonoessereadattate ,lavora­
torimigranti,personeminorate)oameglioconsentirel'adeguamento
dell'offertaalladomandadimanodopera all'internodellaComunità
(disoccupati dietàinferioreai25anni);
'-alottarecontroladisoccupazione elasottoccupazione prolungata a
caratterestrutturale (lavoratori nelleregioniasviluppo menoavanzato,
oppurelecuiattivitàdominanti sonoindeclino,lavoratoricolpiti
dalledifficoltà checertigruppidiimpresestannoattraversando ,
manodoperailcuiadeguamento èresonecessariodalprogressotecnico).
•••/•••

-38-
Gliimpegni delFondo sociale sono rapidamente aumentati :250milioni diUC
nel1971 ,5^0milioni diUGnel1976 »Dopo l'esercizio 197^,siiinter­
venti delFondo sociale hanno riguardato inprimo luogo operazioni destina­
teafarfronte alla disoccupazione giovanile (soprattutto aquella dei
giovani alla ricerca diunprimo posto dilavoro )ealla disoccupazione
nelle regioni inritardo sullo sviluppo oindeclino perquanto riguarda
leattività dominanti .
Ladisoccupazione giovanile siègradualmente aggravata dopo l'inizio della
recessione enon siprevede chequeste difficoltà possano essere eliminate
neiprossimi anni .Quanto alle regioni inritardo disviluppo 0indeclino ,
preoccupazione permanente della Comunità ,ildivario rispetto alle altre
regioni èstato ancora accentuato dalla crisi .
b)Prospetti veperilfuturo
Perfarfronte aquesta situazione ,l'autorità preposta al "bilancio hafis­
sato per l'esercizio 1977 unbilancio totale di617milioni diUCper il
Fondo sociale ;il45f°èriservato alla prima categoria dioperazioni e
il55$alla seconda . •
Tenendo conto del fatto chelasituazione' occupazionale non ècambiata per
ilcomplesso della Comunità eche ledomande dicontributo delFondo sociale
sono incostante aumento (piùdeldoppio rispetto agli stanziamenti disponi­
bili nel1976 )lafunzione delFondo sociale resta basilare tralepriorità
essenziali degli interventi comunitari .E*importante dunque continuare
nel1978 losforzo intrapreso nel1977 nelcampo delbilancio ,tanto mante­
nendo ilrapporto tra leduecategorie ,quanto aumentando inmaniera so­
stanziale leattività del Fondo .
Anorma della decisione delConsiglio del1971 sulla riforma delFondo so­
ciale europeo ,ilConsiglio riesaminerà questa decisione nel1977 •
Parallelamente alla presente nota ,laCommissione presenterà alConsiglio
un'altra nota incuiesporrà ipropri punti divista relativi aquesto rie­
same .Lanota sarà corredata d'unparere sulle modifiche daapportare alla
decisione del 1971 edaproposte per lamodifica diunaserie dinorme che
regolano gliinterventi edilfunzionamento delFondo .Illoro esame ele
modifiche chenerisultano ,dovranno consentire :
-unintervento delFondo piùconcentrato suifabbisogni prioritari eun
maggiore impatto economico esociale delsuocontributo }
•••/ •••

-39-
-unmiglioramento e,inparticolare ,un'accelerazione delle procedure
amministrative efinanziarie perlaconcessione edilpagamento
degli aiuti delFondo ,chedovrebbe ,diconseguenza ,aumentare gli
stanziamenti dipagamento daprevedere per ilbilancio 1978 »
Conclusione _ *
Dopo un'espansione rapida edestinata aproseguire ,ilFondo sociale ha
orabisogno urgente diconsolidare quanto acquisito perconseguire ima
maggiore efficacia .
Grazie aundibattito traistituzioni ,che èimportante avviare quanto
prima ,sarà possibile riesaminare lesueregole difunzionamento ,assenna­
tamente previsto findall' origine nel 1977 »
•••/•••

-40-
3.Versoilfinanzisdentodiazionisettoriali nelsettoreindustriale
a)Pâfrlrutturazi onesettorir.le
Lacrisieconomica harivelato eaggravato ledebolezzestrutturali
ditalunisettoriindustriali chelaconcorrenza esternaelanuova
divisione intemazionale dellavoroobbligano ad-unduplicesforzo
dianimodern&Tient oediriconversione# SelaComunitàintendemante­
nerelalibertàdegliscambiattraverso lacrisieprevenireiri­
flessiprotezionistici ,devepartecipare allenecessarie
ristrutturazioni utilizzando tuttiimezzidicuidispone,siainma­
teriadipolitica commerciale ,diconcorrenza ,diaperturadegliap­
paltipubblici,diarmonizzazione dellelegislazioni ,ecc.,cheintro­
ducendointalunicasibenprecisi unelemento comunitario disolida­
rietàfinanziaria .Nonostante lalorodiversità ,glistrumenti finanziari
dicuidisponeattualmente laComunità nonbastanoperfarfronteai
problemisettoriali piùimportanti chesipongonoall'industria comuni­
taria,ailavoratori edaipoteripubblici .Sebbenelaprossima revi­
sionedelFondosocia.le edelPondoregionale forniscano l'occasione
perrimediare atalunedellelacunerilevate ,altresussisteranno per
lequalipossonoessereprevisti strumenti finanziari appropriati .
ν
LaCommissione ,incollegamento conisettoriinteressati ,stabilisce
uninventario deiprincipali aspettidellaristrutturazione nei"settori
piùcolpiti.Essasiriservadipresentare ,atempodebito,all'autorità
dibilancio ,dellepropostefinanziarie nelquadrodieventuali azioni
settoriali .
b)Azionispecifiche neisettoridell'informaticaedell'aeronautica
Neiduesettorispecifici ,sonogiàinfaseavanzataglistudirelativi
adazionicomunitarie .
IlConsiglio ,sullabasedellasuarisoluzione delluglio1974,relati­
vaadunmiglioramento dellecondizioni dicompetitività nelsettoredel­
l'infoimatica,haapprovatonelluglio1976unprimoprogramma d'infor­
matica.
•••/•••

-41-
Unasecondaseriodiazionihaformatooggettodiunapropostadella
Commissione presentata nelsettembre 1975»In"baseailavorisvoltie
perricavarel'insiemediunapoliticanelquadrodiunpianoqua­
driennale ,làCommissione hapresentatoalConsiglio ,nelnovembre1976,
undocumento cheriassumelapoliticaamedioterminedaessasvolta
intalesettore.
Inquestocontesto,ilbilanciodelleComunitàperl'esercizio ha"po­
tutoregistrarel'iscrizione distanziamenti destinati apermettere
l'avviamento didetteazioni*Leazioniinquestione dovrannocontinua­
reedesserecompletate conlamessainvigoredelpianoquadriennale
apartiredal1978.
Inoltre,losviluppodiimapoliticaaeronautica èessenziale selaCo­
munitàvuoleconservare unacapacitàindustriale delsettore.LaCom­
missionehagiàcomunicato alConsiglio edalParlamento lesueprime
proposte inDateriadipolitica aeronautica .Prossimamente essaintende
presentare unapropostapiùelaborata riguardante l'attuazione concreta
dellemisurepreseinconsiderazione .
Inquestosettoreèdiimportanza primordiale unintervento comunitario .
Conclusione
LaCommissione chiedeall'autorità dibilancio cheleazioninelsettore
industriale sianoaccettate comeunelementoprioritario perl'elabora­
zionedelbilancio 1978.
•Perilfinanzisdentodiunapolitica deitrasporti
Ilrafforzamento dell'infrastruttura economica dellaComunità inquesto
settorenonpuòcheaiutarla adadeguarsi alledifficoltà economiche
attuali eprevedibili .LaCommissione sollecita unintervento finanziario
direttovoltoacoordinare gliinvestimenti edapromuovere progettidi
interesse comunitario .Questeazioni,cheverrebbero realizzate inpar­
ticolareattraverso laconcessione disovvenzioni aprogettidiinfra­
struttura significativa sulpianodell'interesse europeo,hannoformato
oggettodiunapropostaalConsiglio presentata nelluglio1976.
Conclusione
E'importante cheledecisioni suquestapropostasianopreseilpiùra­
pidamentepossibile ,tenendocontochel'incidenzafinanziaria didettg
operazioni ,chedovrebbero iniziarenel1978,rimarrebbe contenuta.
•••/•*•

-42-
5#.runa-Piui^crsifica taricercacomunitaria alserviziodellecolitichedelleComunità –' '~ ; 1 ■■■'•
Nelsettoredellaricercascientifica edellosviluppotecnologico propria­
mentedetto,l'attivitàdellaCommissione saràanzituttocaratterizzata ,
nel1978»dall'attuazione edalproseguimento delleimportantiazionigià
iniziate,odainiziareprossimamente ,inparticolare nelquadrodelpro­
grammadiricercapluriennale 1977-1980 delCCRodelleazioniindirette »
Fraquesteultimeciteremosoprattuttoilproseguimento dell'importante
programma "Fusionetermonucleare ",conlacostruzione dellamacchina "JET"
(JointEuropeaniorus).Inquestosettore,laCommissione contasull'immi­
nenteapprovazione di-unprogramma dapartedelConsiglio ,chepermetterà
finalmente disbloccare unasituazione diventata estremamente preoccu­
pante.SisegnalainoltrechelaCommissione continuerà asvolgereipro­
grammipluriennali inmateriadinuovefontidienergiacentratisui
temiseguenti :economiadell'energia,produzione edutilizzazione del­
l'idrogeno,energiasolare,energiageotermica edanalisideisistemi.
E'pertanto quantomainecessario accelerare ilritmodeilavoriri-
1
guardanti nuovefontidienergia ,dicuiavremosenz'altro "bisogno
negliannifuturianchesesiamoingradodiproseguire leoperazioni
importanti nelsettorenucleare.
Neiprossimi armi,quindi,unodeipuntiessenziali inmateriadiricerca
."'scientifica saràlosviluppo deiprogra'nmi chehannoun'incidenza più
0menodirettasullapolitica energetica d'insiemeauspicata dallaCom­
missione ,equestonelquadrosiadell'azionedirettasvoltaalivello
deiquattrostabilimenti delCCRcreatianormadell'articolo 8de-1
trattato CESA,siadell'azioneindiretta ,cioèdellericerche general­
menteeffettuate stipulando corrispondenti contratti conistituti nazio­
nalidiricerche .
Oltreaisuddetti temigiànotiagliorganiconunitari ,chehannoforma­
tooggettodiprecedenti proposte ,laCommissione presenterà unaserie
dinuoveazioninelcontesto diunarelazione d'insiemeincuisifarà
ilbilanciodelleattivitàcomunitarie svoltedalgennaio1974perenu­
clearelelineedirettrici diunapolitica comunenelsettoredella
scienzaedellatecnologia .

-43-
LaCommissione intendepresentare delleproposte diazionicomunidi
ricerche edisviluppo ,adesempionelsettore:
-dellematerieprime,invistadiunincremento dellepossibilità
d'aut©approvvigionamento dellaComunità,
-dell'immagazzinamento dell'energia,
-delleprevisioni estimealungotermineincamposcientifico e
tecnologico ,
-dellaricerca medica.
»
Sulpianofinanziano cisidevequindiattendere nell'insiemedel
settoresviluppirispondenti allenecessità segnalate .Il"bilan­
cio1977hacertamente aumentato lespesed'intervento inquesto
settore.KalaCommissione nonhamainascosto cheilmiglioramen­
toèancorainsufficiente sesitiencontodell'importanza primor­
dialedegliobiettivi prefissi esesifailconfronto contuttele
altrespesecomunitarie .
Conclusione .
LaCommissione invital'autorità di"bilancio adisporrel'iscrizio­
nedeglistanziamenti necessari perlarealizzazione deiprogrammi
diricerca,ivicompresilaparte"Fusionetermonucleare "riguardan­
telacostruzione delJETedilprogramma pluriennale delCCR.
Infine,laCommissione auspicacheilParlamento edilConsiglio e-
saraininoalpiùprestolenuoveproposte cheessapresenterà nel
corsodell'anno1977»allequalisièaccennato piùsopra.
•••/••♦

-44-
C.PER UÌTA flAT.GIORE TTTDI PK!TES!TZA EITERCTTTCA DELLA COÌ-UI7ITA'
Lacrisi delpetrolio del 1973 hadimostrato ladebolezza della Comunità
sulpiano energetico eleconseguenze disastrose chelamancanza diuna
politica comune intal campo edella ricerca difonti alternative di
energia potevano rappresentare per l'intera economia comunitaria .Per­
tanto ,ilConsiglio europeo ,riunito aRoma dal1°al2dicembre 1975 ,
sièfatto ecoditali preoccupazioni invitando laCommissione adappli­
care gliorientamenti inmateria dipolitica energetica conadeguate
proposte alConsiglio ."
Essendosi indebolita lapressione esercitata dalla crisi ,chespingeva la
Comunità adavviare unapolitica energetica ,gliobiettivi previsti in
unprimo tempo non sono stati realizzati .Resta così sempre considerevole
ladipendenza della Comunità dall' esterno ,edincaso dinuove difficol­
tàd'approvvigionamento ,essa simostrerà impreparata »LaComunità deve
quindi accordare lapriorità anuove importanti iniziative atte asoddi­
sfare l'obiettivo diuna riduzione della dipendenza comunitaria dall' e­
sterno dal63al50$,essendo ormai fuori portata quello benpiùambi­
zioso delsolo 40^»Occorre daquesto momento evitare qualunque nuovo rinvio -.
inoltre ,un'azione comunitaria nelsettore dell' energia offre ,innumerosi
settori ,laprospettiva dipoter realizzare notevoli economie perlefinanze
pubbliche nella misura incuipuòevitare idoppioni diazioni costose
effettuate alivello nazionale .
Alcuni progetti importanti sono ormai incorso ,quali ilsostegno allo svi­
luppo tecnologico nelsettore degli idrocarburi elaprima fase diesplo­
razione delle risorse diuranio .Queste azioni verranno proseguite ela
Commissione raccomanda diavviare entro breve anche unprogramma diesplo­
razione diidrocarburi ,ilcuiregolamento dibase ègiàstato presentato
alConsiglio .Essa sipropone disottoporre aquesto stesso proposte di
altre nuove azioni ,fracuiinparticolare azioni chepromuovano l'utiliz­
zazione elavalorizzazione delle riserve energetiche della Comunità .
Infine ,perquanto riguarda iprestiti ,èdaricordare chelaCommissione ha
giàpresentato nel1974 unaproposta alConsiglio inmerito aprestiti de­
stinati alfinanziamento dicentrali elettro-nucleari .Questa proposta ,
nonostante l'esame approfondito insede diConsiglio el'interesse daessa
suscitato ,non èancora stata approvata definitivamente .
•••/ •••

-45-
Eppuresitrattadiun*azionechenonrichiedel'impiegodimezzifinanziari
della .Comunità ,masilimitaadapportare lasuagaranziafinanziaria ad
operazioni diprestitiattiviepassivicherivestano uninteresseparti­
colarenell'otticadelladiversificazione dellerisorseenergetiche .
Conclusione
Difronteallapriorità cheoccorreaccordale adunatusentodell'indipen­
denzaenergetica dellaComunità ,laCommissione chiedeall'autoritàdi"bi­
lanciodidisporrel'iscrizione nel'-"bilancio 1973deglistanziamenti neces­
sariperlarealizzazione deiprogrammi edelleproposte daessagiàpresen­
tatiochesarannotra "brevesottoposti alConsiglio edalParlamento .
.D.PERILPROSEGUII SITOEDILUOLIORAI.ZITTO DELL'AIUTOAIPASSIIIIVIADI
SVILUPPO EDAPASSIT5RZI
LaCommissione proponechenel1978siadatalapriorità ,inquestosettore,
all'approfondimento delleazionigiàincorso.Essanonintendeproporre
altreazionioltreaquellerisultanti datrattatigiàconclusi odaaccor­
diincorsodinegoziato ,perlequaliunapartedeicostisarebbepresa
acaricodal"bilanciodellaComunità (Llagreb,Kachrak,dialogoeuro-arabo ,
ecc.).
Essasiproponeunicamente diproseguire emigliorare leazionichela
Comunità giàconduceinmateriadiassistenza tecnica efinanziaria aipaesi
inviadisviluppo nonassociati ,diaiutialimentari ,dipromozione com­
merciale edicooperazione regionale ,nonchédicooperazione conleorga­
nizzazioni nongovernative .
Perquantoconcerne piùprecisamente gliaiutialimentari ,laCommissione
tieneasottolineare quantoessaauspichi cheglisforzidellaComunitàsi
traducano inunsignificativo incremento delvolumediquestotipodiaiuti
ericordalepropostealriguardo daessapresentate alConsiglio ,nelset­
tembre197^,nelsuo"Programma triennale dimassimapergliaiutialimen­
tari1977-1979".
Conclusione
LaCommissione sottolinea all'autorità dibilanciol'importanza diprose­
guire"edapprofondire leazionid'aiutoaipaesiinviadisviluppogià
avviatedallaComunità .
•••/•#•

CONCLUSIONI
Riassumendo ,laCommissione sottoponeall'attenzione dell'autorità di"bil^c
iseguentipunti:
Sulpianoistituzionale
a)Decisione sull'uniforinazione della "baseinponibile dell'IVA
IlConsiglio prenderàlemisurenecessarie peradottare ,alpiùpresto
possibile ,lasestadirettiva relativaall'uniformazione della "base
imponibile dell'IVAeperapprovare ,inseguito,iregolamenti d'appli­
cazionechelaCommissione glisottoporrà successivamente .Potrebbe
eventualmente risultare necessaria unaprocedura diconcertazione con
ilParlamento .
b)Applicazione dell'UCS
IlConsiglio adotteràlarisoluzione propostadallaCommissione secondo
cuil'UCEverràapplicata albilancio adecorrere dal1°gennaio1973.
Entroenonoltreil30giugno1977»essoapproverà laproposta di
regolamento recanteapplicazione dell'UCE.Senecessario ,dovrebbe
essereavviataunaprocedura diconcertazione conilParlamento .
c)Insediamento dellaCortedeiconti
IlConsiglio prenderàlemisurenecessarie perlanominadeimembri
dellaCorte,previaconsultazione delParlamento ,findall'entratain
vigoredeltrattato del22luglio1975*
Essoadotterà conlamassimasollecitudine ledisposizioni regolamentari
(modificadelregolamento finanziario edellostatuto)necessarie per
ilfunzionamento dellaCortedeiconti;potrebberisultare necessaria
tuiaprocedura diconcertazione conilParlamento .
d)Interpretazione dell'articolo 203/CETÌ,177/CEgAe78/CECA
IlConsiglio cercherà diraggiungere ,entroil15giugno,datad'inizio
dellaprossima procedura dibilancio ,unaccordoconilParlamento
sullabasedeisuggerimenti presentati dallaCommissione ,relativamente
all'interpretazione dadarealledisposizioni dell'articolo 203del
trattato pertenerecontodell'introduzione delladistinzione fra
•etanziamenti d'impegno estanziamenti dipagamento .

e)Adozione delrorplanento finanziario riveduto
IlConsiglio adotteràilregolamento finanziario riveduto ,alpiùtardi
entroilgiugno1977*Senecessario ,dovrebbeessereavviatauna
procedura diconcertazione conilParlamento .
f)Rafforzamento delcontrollo finanziario
IlConsiglio approverà quantoprimailprogetto didirettiva relativa
aicontrolli ,dapartedegliStatimembri,delleoperazioni cherien­
tranonelsistemadifinanziamento delFEAOG,sezionegaranzia ,nonché
ilprogetto diregolamento relativoallamutuaassistenza .
Sulpianodellarealizzazione dellepolitiche
g)Politicaagrariacomune
Ricerca di__tmmiglior^a^i_librio_dei^^erea_ti__a^icc>1i.
Nonostante ilcarattere aleatorio dellespeseriguardanti imercati
agricoli ,inconseguenza dellefluttuazioni delmercatomondiale ,per
migliorare ilcontrollo dellaspesaagricola ,èessenziale cheglisforzi
ditutteleistituzioni convergano perequilibrare iprincipali mercati
agricoli .
Sidovràrivolgere unaparticolare attenzione allosquilibrio struttu­
raledelsettorelattiero-caseario ,chedasoloassorbepiùdel40/S
dellespeseFEA.OG-garanzia ,valeadireil25dellespesecomunitarie
(bilancio 1977)»LaCommissione hagiàformulato proposteatale
riguardo ;essachiedecheilConsiglio edilParlamento netengano
contonellafissazione deiprezziagricoliperil1977echedecidano
inmeritoilpiùrapidamente possibile .
Le_OTe^e_a£ri_C£l£-ri one-tari_e
LaCommissione chiedecheilConsiglio accetti,comeilParlamento ha
.giàaccoltolasuaproposta ,ilprincipio diunadegressività obbliga­
torianeltempodegliICHestabilisca iltermineentroilqualepredi­
sporrebbe imeccanismi necessari#
I-LPoli^ica delirejstjrutture arricol_e
Poichélemisureinquestosettoredebbonoiscriversi inunpianogenerale
dicoordinamento deivari-interventi dellaComunità ,laCommissione
cercherà diaumentarne l'efficacia .

h)Fondoeuropeodisvilupporegionale
LaCommissione proponeall'autorità dibilancio diriconoscere che
leattualicircostanze economiche impongonoalFondoregionale di
essereingradodisostenere unpiùsensibile sforzopercorreggere
glisquilibri regionali dellaConunità .
i)Fondosociale
Dopoun'espansione rapidaedestinata aproseguire ,ilFondosociale
haorabisognourgentediconsolidare quantoacquisito perconseguire
unamaggiore efficacia .
j)Azionisettoriali nelsettoreindustriale
LaCommissione chiedeall'autorità dibilancio cheleazioninel
settoreindustriale sianoaccettate comeunapriorità importante
per1'elaborazione delbilancio 1978.
k)Attivitàdiricercacomunitaria
LaCommissione invital'autorità dibilancio adisporrel'iscri­
zionedeglistanziamenti necessari perlarealizzazione deipro­
grammidiricerca,ivicompresilaparte"Pasionetermonucleare "
riguardante lacostruzione delJETedilprograrrria pluriennale
delCCR.
Infine,laCommissione auspicacheilParlamento edilConsiglio esami­
ninoalpiùprestolenuoveproposte cheessapresenterà nelcorso
dell'anno1977»allequalisièaccennato piùsopra.
l)Politica deitrasporti
E*importante cheledecisioni suquestaproposta venganoadottateil
piùrapidamente possibile ,tenendocontochel'incidenza finanziaria
didetteoperazioni ,chedovrebbero iniziarenel197°,rimarrebbe con­
tenuta.
m)Politicaenergetica
Difronteallapriorità cheoccorreaccordare adunamentodell'indi­
pendenzaenergetica dellaComunità ,laCommissione chiedeall'autorità
dibilancio didisporrel'iscrizione nelbilanciodeglistanziamenti
necessari perlarealizzazione deiprogrammi edelleproposte daessa
presentati .

-49-
I-!if;liorr.Tnent odell'aiutoaipaesimvia,disviluppoedapaesiterzi
LaCommissione sottolinea all'autorità di"bilanciol'importanza di
proseguire eapprofondire leazionid'aiutoaipaesiinviadisviluppo
giàavviatedallaComunità.
•••!•••

Allegato A
PROGETTO DIRTSOLUZIOIiS DSLCONSIGLIO
IlConsiglio prendeattodeldeposito ,dapartedellaCommissione ,diuna
propostadiregolamento voltoadintrodurre ,adecorrere dal1°gennaio1978,
l'applicazione dell'UCEal"bilanciodellaComunità.
Essoosservachedetta.proposta (l)riprendesostanzialmente ledisposizioni
inmateriafiguranti neltestopresentatogli il26maggio197&echetende
adtuiarevisione globaledelregolamento finanziario del25aprile1973*
IlConsiglio ,tenutocontodeimotivid'urgenzachegiustificano lapresen­
tazionediunaproposta ,s'impegnaadeliberare senzaindugiosutalepro­
posta(l)affinchél'UCEvengaeffettivamente applicataal"bilanciodelle
Comunità ,alpiùtardiperl'esercizio 1978.
•••/•••
(l)Lapropostadirisoluzione inquestione èstatatrasmessadalla
Commissione alConsiglionelsettembre 1976(COI-l(76)515def«)«

EVOLUZIONE DEIDILATICI .DELLECOMUNITÀ *EUROPEE
(inmilionidiUC)
ETEffTRagB IΓ 1971 1972 1973 I1974 !1975.II1976 1977fe?
RISORSE PROPRIE j
Dazidoganali 582.3 957,31.926,3 !2.737,8 3.151.0 4.117,34.349,3 !
Prelievi agricoli 713,l !700c
.ytJ510,2 !329,9 !590-1Ί911-0ry.-il
TOTALE PARZIALE 1.2),11.7;-'J,j II–•*r/1J ;[3.057.73.741Ô !I5.02-^3 1ir>«c-'-5,_1
LVERSAKEÎ1TI CECA 13,018,0 13,0 18,018,0 18,0 ip-j1
V"Trattenute/Personale 13,115,5 19,7 24.7 29,0 35,2 37,4 I
1Contributi
finanziari
Varie923,8
38,41.236,6
47,52.087,3
19,51.903,8
22,52.152,0
273,53.210,4|
217,8 11
!
! -r>.
! {χ,>ί
! '
I•"7^!
<~(
IOTA1-3 |2.209,/-3.074,4 ■4.641,0 I5.03Ο.7 !:6.213,0;iJ**".1»l\–*8,C2i,Ô^;
57SPESE
1,ΟΟ:."Τ55ΙΟ:;Ε
FEAOG-garanzia
FEAOG–orientamento
Fondosociale
Fondoregionale
Ricerca ,energia e
varie •'
Cooperazione PVS
Speseamministrative
Rim"b.Statimembri
TOTALE
2.ALTREISTITUZIONI
Parlamento
Consiglio
Cortedigiustizia
TOTALE
TOTALE GENERALS1971
1.883,6
56,5
65,8
13,2
110.5
129.6
2.259,2
11,0
16,7
2,51972
2.302,7
174,9
.57,5
78,7
69,7
133,7
175,7
3.032,9
14,9
23,1
3,5.1213
3.593,8
175.1
269.2
77,4
30,1
189,1
250.1107
3.389,9
261,4
290,7
159.0
324.1
229,7
306,3
4T584V6
22,3
27,9
5,74.?6l,21975
4.327,0
259.6
.360,2
150,0
138,3
241.7
269.8
374,2
::.1?0-·]•Cv«'<
32,0
36,6
6,939,2
4p,6
8.0
30,2lTi,5 _5*~l 75,5i92^02Jfir-14^1J
.2.209,413.074,4 14.641,0 j5.03^,7 i67213,~oi8.470.6~7S."SCO,0 <19731^7
5.877,7
325,0
300,0
205.8
277.9
352,6
502,8-Ί–τλ-siIW
6.418,4
157,S
501,0(1)172,4
O*y 1
52,1
64,5j
ll»2j400,0
254,1'
269,7
394,9
584,6
'Çfp'hT
65,8
70,2
12.1
(*)Stanziamentiiscrittinel(l)Cospreso^iinporto&6omilionidiUCdelcapitolo
1ancio. cg.aiutodellaComunitàallaregionesinistrata del
Friuli.
SPESÈ^ËITPES
FES
FES
FES2
3
4._y.ll„L_J^2 !JLJtuJ_.J-m
3,3
232.87,2
205,5
"236,11212,7"201,0
201j0_Il277„J
157,0 71,0100,0j-
--220,0J__800._0^_
T"7"o 7'1h'' 0 ■L\t}i >-yj:;
H1S2.:Sitrattadiimpegnidispesepresidal19J1al1975,ediimpegnidaprevedersi
al1976eal1977.

Aliorato C
Hiepilo,^detfListanziamenti autorizzati nel"bilanciodell'esercizio 1977
'_ inmilionidiUC
Instanziamenti perimpe­
gni(l) ^ iInstanziamenti perpaga­
menti(2)*
1.COMMISSIONE
FEAOG-garanzia 6.418,4 66,87 6.418,4 .. 72,94
FEAOG–orientamento 325,0 3,39 157,8 1,79
Fondosociale 617,1 6,43 .172,4 1,96
Fondoregionale 500,0 5,21 400,0 4,55
IRicerche ,energia evane 340,1 3,54 254,1 2,88
Cooperazione PVS 269,7 2,81 269,7 3,07
Sposeamministrative 394,9 4,12 394,9 4,49
Rimb.Statimembri 584,6 6,09 584,6 6,64
TOTALE 9.449,8 98,46 8.651,9< 98,32
2.ALTREISTITUZIONI
Parlamento 65,8 !0,69 65,8 0,75
Consiglio 70,2 !0,73 70,2 '0,80
Cortedigiustizia :12a_d0.12 ; 12jl_J0^3 1
I
: TOTALEj 148,1 |1,54 148,1 • 1,68
!TOTALE GENERALE 9.597,91
100,00 |
I8.800,0 100,00
–M ,m.à
l)=stanziamenti nondissociati +stanziamenti d'impegno
HI nondinnocinti+ntnm'.i .'«monti ,d:i.jtn.'pm'.-nto »