26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/7 
n. 1696/71  (*), modificato  dal regolamento  (CEE)  n. 
1170/77  (*). 
3. Tenuto  conto  delle  costatazioni  fatte  dalla  Com-
missione  e menzionate  nella  sua  relazione,  i ricavi 
medi  dei  produttori  di luppolo  si situano  a meno 
dell'I  % circa'dei  ricavi  ottenuti  nel 1976.  Tale  risul-
tato è stato  ottenuto  attraverso  un prezzo  unitario  in-
feriore  ma con  un raccolto  più importante. 
4. Allo  scopo  di compensare  la suddetta  diminu-
zione  dei ricavi,  la Commissione  prevede  un aumento 
medio  dell'aiuto  per il 1977  in rapporto  a quello  con-
cesso  per il 1976  del 7 %. Le tre categorie  di varietà 
(amare,  aromatiche  ed altre)  sono  trattate  in maniera 
differente.  Viene  accordato  un  aumento  dell'aiuto 
precedente  (1976)  del 5 % alle  varietà  amare,  del 10 % 
alle varietà  aromatiche;  l'aiuto  alle  altre  varietà  su-
bisce  una  riduzione  del 10%. 
5. Tale  differenza  di trattamento  negli  aumenti 
previsti  per ciascuna  delle  tre categorie  viene  giustifi-
cata dalla  Commissione  con  l'obbligo  che  le incombe 
di garantire,  da un lato,  un reddito  equo  ai piantatori 
(!) GU  n. L 175  del 4. 8. 1971. 
(2) GU  n. L 137  del 3. 6. 1977. e, dall'altro,  con  la necessità  di ovviare  alle  eccedenze 
strutturali  costatate  nella  relazione  che  ha presentato 
al Consiglio. 
6. In  applicazione  del  regolamento  di base,  la 
Commissione  dispone,  in caso  di eccedenze  struttu-
rali, di due  possibilità  di intervento: 
a) limitare  la concessione  dell'aiuto  ad una  parte 
della  superficie  coltivata  registrata  per  l'anno  in 
questione; 
b) escludere  dal  beneficio  dell'aiuto  le superfici  che 
sono  al primo  e/o al secondo  anno  di produzione. 
La Commissione  ha scelto  la seconda  possibilità. 
7. Il  regolamento  di base  modificato  prevede 
all'articolo  12 che,  in talune  circostanze,  gli aiuti 
siano  concessi  su intervento  delle  associazioni  di pro-
duttori. 
Tenuto  conto  del fatto  che il regolamento  modificato 
è entrato  in vigore  solo  a partire  dal 1° luglio  1977, 
non è stato  possibile  per  la Commissione  applicare 
già al raccolto  1977  la citata  disposizione. 
8. Tenuto  conto  delle  costatazioni  su esposte,  il 
Comitato  approva  la proposta  di regolamento. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  relazione  sui prodotti  amidacei  nella  Comunità  e sulle  restitu-
zioni  alla  produzione  di amido  e di fecola 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  152a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 ottobre  1977,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
N. C 101/8 Gazzetta,  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  comma  4, del  proprio  regola-
mento, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  gli articoli  47 e 198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza,  in 
data 25 ottobre  1977,  che  affida  alla  sezione  «Agri-
coltura»  l'incarico  di predisporre  i lavori  su questo 
argomento, 
visto  il parere  della  sezione  «Agricoltura»,  adottato 
nel corso  della  riunione  del  9 febbraio  1978, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Masprone,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  156a  sessione 
plenaria  del 1° e 2 marzo  1978  (seduta  del 1° marzo 
1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  6 astensioni: 
Il Comitato  economico  e sociale  formula  in merito  al 
documento  in esame  le osservazioni  seguenti: 
1. Il  Comitato  approva  l'iniziativa  della  Commis-
sione  la quale  ha presentato  una  relazione  sui pro-
dotti  amidacei  nella  Comunità  (amido  di cereali  e 
fecola  di patate).  La Commissione  intende  elaborare 
successivamente,  sulla  base  di tale  relazione,  delle 
proposte  concrete  per  la revisione  dei  regolamenti 
relativi  ai prodotti  in parola.  Il Comitato  ritiene  che 
il documento  allo  studio  debba  comunque  consentire 
di esaminare  l'attuale  situazione  del  settore  onde 
trarre  delle  conclusioni  sulla  opportunità  di una  revi-
sione  o di un adeguamento  dei citati  regolamenti. 
2. La  revisione  o l'adeguamento  delle  disposizioni 
regolamentari  dovrebbero  comunque  essere  concepiti in modo  da mantenere  e sviluppare  la produzione  dei 
prodotti  amidacei  a base  di materie  prime  originarie 
della  Comunità.  In tale  ordine  di idee,  la Commis-
sione  deve  evitare  di adeguare  il mercato  attuale  ai 
soli effetti  della  concorrenza:  suo  compito  è pertanto 
quello  di contribuire  non  già soltanto  alla  sopravvi-
venza  di questo  settore,  ma anche  al suo sviluppo. 
3. Il  Comitato  osserva  che,  dopo  il periodo  com-
preso  tra il 1967  e il 1974  di assoluta  stabilità  dei 
prezzi  di approvvigionamento  delle  industrie  dell'a-
mido  e della  fecola,  si sono  verificate  delle  variazioni 
estremamente  forti  dovute  alla  diminuzione  della 
restituzione  alla  produzione  e, in pari  tempo,  al fatto 
che non  si è tenuto  conto  degli  aumenti  mensili  di 
prezzo. 
3.1. Le  industrie  dell'amido  e della  fecola  hanno 
basato  i loro  programmi  di ricerca  e di investimento 
su quei  prezzi  rimasti  costanti  e per dei periodi  che 
andavano  ovviamente  oltre  il 1974. 
3.2. La  brusca  variazione  verificatasi  a partire  dal 
1974  è stata  causata  dalla  delicata  situazione  finanzia-
ria della  CEE  verificatasi  in seguito  all'aumento  del 
prezzo  dei cereali  sul mercato  mondiale. 
3.3. Durante  le campagne  1975/1976,  1976/1977  e 
1977/1978  la situazione  ha  avuto  un'evoluzione 
diversa:  le entrate  da prelievi  sono  gradualmente 
aumentate  per  raggiungere  livelli  considerevoli,  di 
gran  lunga  superiori  a quelli  delle  spese. 
4. Il  carattere  deficitario  del  granturco  nella 
Comunità  pone  delle  difficoltà  sia per  la politica 
agricola  comune  sia per  le possibili  soluzioni  finan-
ziarie  del problema. 
4.1. Infatti,  il granturco  è in gran  parte  importato 
e un aiuto  comunitario  potrebbe  essere  ritenuto  non 
del tutto  giustificato;  tuttavia,  un granturco  che  ha 
formato  oggetto  di un prelievo  deve  essere  considera-  « 
to comunitario. 
4.2. Non  va tuttavia  dimenticato  che  la coltura  in-
digena  delle  patate  concerne  circa  20 000 produttori  e 
quella  del  granturco  (1 100 000 t ossia  dal  10 all' 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/9 
11 % del  granturco  comunitario  commercializzato) 
effettivamente  utilizzato  nell'industria  dell'amido  con-
cerne  essa  pure  più  di 20 000  produttori.  Va detto 
altresì  che  il disavanzo  del  granturco  può  evolvere 
rapidamente  (1980/1982)  verso  una  forte  riduzione. 
5. Sul  piano  mondiale,  le due  regioni  economiche 
nelle  quali  l'industria  dei prodotti  amidacei  (amido  di 
cereali,  amido  di granturco  e fecola  di patate)  ha 
un'importanza  notevole  e i cui prodotti  sono  recipro-
camente  e fortemente  competitivi,  sono  rappresentate 
dalla  CEE  e dagli  USA. 
L'industria  americana  potrà  disporre  della  materia 
prima  a prezzi  nettamente  più convenienti  e di mag-
giori  possibilità  di sbocco,  particolarmente  nel settore 
dolciario  (a causa  della  carenza  in saccarosio  degli 
USA)  rispetto  all'industria  europea  la quale,  invece, 
disporrà  della  materia  prima  a prezzo  elevato  e di 
ridotte  possibilità  di sbocco  nel settore  dolciario  (a 
causa  dell'equilibrio  interno  tra domanda  ed offerta 
di saccarosio).  È evidente,  per questi  motivi,  che l'in-
dustria  americana  potrà  aumentare  la propria  produ-
zione,  dedicarsi  maggiormente  alla  ricerca  (soprattuto 
nel campo  della  chimica  degli  idrati  di carbonio), 
migliorare  la propria  tecnologia  e avere  quindi  possi-
bilità  di sviluppo  molto  superiori  alle  nostre. 
Stando  così  le cose,  non  è esagerato  ritenere  che,  col 
tempo,  l'industria  europea  degli  amidi  sarà  destinata 
a scomparire  o, tutt'al  più,  a restare  un'industria  mar-
ginale  sottosviluppata.  Ovviamente  ciò avrebbe  gravi 
conseguenze  per l'agricoltura  europea  e in particolare 
per il settore  della  patata  destinata  alla  produzione 
della  fecola,  che  non  ha nessun'altra  possibilità  di 
sbocco. 
6. L'industria  dell'amido  e della  fecola  si trova  ad 
essere  inserita  nella  PAC  per le materie  prime  che uti-
lizza  (granturco,  frumento,  patate)  e per  alcuni  dei 
suoi prodotti;  nondimeno,  essa  va considerata  come 
tale per quanto  concerne  i principi  del trattato:  svi-
luppo  armonioso  delle  attività  economiche,  espan-
sione  continua  ed equilibrata,  stabilità  accresciuta, 
miglioramento  sempre  più rapido  del tenore  di vita.  È 
pertanto  necessario  che  venga  garantito  ed anche 
aumentato  il numero  dei posti  di lavoro  a livello  agri-
colo e industriale. 
È utile  rammentare  che  delle  modifiche  brusche 
hanno  provocato  e possono  provocare  delle  incer-
* tezze  nella  situazione  dei lavoratori  di questa  indu-
stria. 
7. Un'obiettiva  politica  dei  prezzi  delle  materie 
prime  destinata  alla  fabbricazione  degli  amidi  e delle 
fecole  contribuisce  ad attuare  gli obiettivi  del trattato. 
Questa  obiettiva  politica  dei  prezzi  delle  materie 
prime  contribuisce  altresì  alla  politica  antinflazioni-
stica  alla  quale  la Comunità  giustamente  tiene  e che 
va a vantaggio  in pari  tempo  del settore  agricolo  e di quello  industriale  della  Comunità,  come  pure  dei 
lavoratori  e dei consumatori. 
8. I  sottoprodotti  dell'amido  di granturco  e di 
fecola  di patate  praticamente  non  fruiscono  di alcuna 
protezione  tariffaria  nella  Comunità. 
La libera  importazione  di questi  prodotti  o di pro-
dotti  similari  (soia,  ad es.) in provenienza  da industrie 
(dell'amido  o della  fecola)  esterne  alla  Comunità 
agisce  in senso  negativo  sulla  posizione  concorren-
ziale  delle  industrie  comunitarie. 
Per contro,  la produzione  in Europa  dei sottoprodotti 
dell'amido  e della  fecola  ha un effetto  assai  benefico 
sulla  bilancia  dei  pagamenti  della  Comunità  (circa 
180 milioni  di UC). 
Gli avanzi  della  fabbricazione  degli  amidi,  i pannelli 
di germi  di granturco  e le proteine  di granturco  pro-
dotti  nella  Comunità  rappresentano  l'equivalente  di 
600 000 t di pannelli  di soia  importati  dall'esterno. 
9. I  prodotti  dell'industria  degli  amidi  e della 
fecola,  che sono  fabbricati  a base  di prodotti  agricoli, 
entrano  in impatto  concorrenziale  con  i prodotti  di 
sostituzione  e di sintesi  (alginati,  carbossimetilcellu-
losa,  prodotti  a base  petrolchimica),  i cui costi  di pro-
duzione  non  sono  influenzati  dalla  politica  comunita-
ria dei prezzi  agricoli. 
Particolare  attenzione  deve  essere  rivolta  alle  radici  di 
manioca  il cui tenore  amido  è del 60 % (pressoché 
equivalente  al granturco),  ma la cui importazione  in 
provenienza  dai paesi  terzi  è libera,  con  solo  un dazio 
doganale  del 6 % consolidato  al GATT. 
Di queste  concorrenze  va tenuto  conto  nel fissare  i 
prezzi  di approvvigionamento  delle  materie  prime 
dell'industria  della  fecola  e dell'amido. 
10. Il  Comitato  ha osservato  che  la Commissione 
auspicava  orientarsi  verso  una  politica  selettiva  man-
tenendo  la restituzione  alla  produzione  destinata  all' 
industria  e sopprimendola  gradualmente  per  i pro-
dotti  destinati  all'alimentazione. 
Poiché  gli usi industriali  della  fecola  di patate  sono 
relativamente  più ampi  di quelli  degli  amidi  di cereali, 
il Comitato  fa osservare  che  l'impatto  dovrebbe 
essere  più  sfavorevole  per  le industrie  di amidi  di 
cereali,  benché  fra i prodotti  sia possibile  un'inter-
cambiabilità  assai  grande. 
D'altro  lato,  contrariamente  a quanto  espresso  dalla 
Commissione,  il Comitato  è del parere  che  l'applica-
zione  pratica  di questa  soluzione  selettiva  potrebbe 
sollevare  grandi  difficoltà  e, forse,  rivelassi  persino 
impossibile. 
11. Il  Comitato  osserva  che la parte  analitica  della 
relazione  della  Commissione  sembra  dimostrare  la 
N. C 101/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
necessità  di un prezzo  di approvvigionaménto  spe-
ciale  per l'industria  dell'amido  e della  fecola,  mentre 
la Commissione  stessa  è giunta  a conclusioni 
alquanto  diverse. 
Esso  scorge  inoltre  una  certa  contraddizione  nel 
punto  39 dello  stesso  documento,  in cui dapprima  la 
Commissione  afferma  che:  «L'evoluzione  della  situa-
zione  negli  ultimi  anni  ha modificato  l'importanza  di 
alcuni  dei  principali  elementi  che  hanno  motivato 
l'introduzione  delle  restrizioni  alla  produzione»  per 
sostenere  poi  che:  «Molti  fattori  portano  a conclu-
dere,  quindi,  che  il mantenimento  del sistema  nella 
sua forma  attuale  non  sia più giustificato  dal punto  di 
vista  economico». 
12. Il  Comitato  chiede  che la Commissione  effettui 
un'analisi  più  particolareggiata  delle  spese  del 
FEAOG  per poter  giustificare  le sue affermazioni  che 
non sembrano  del tutto  rispondenti  alla  realtà. 
Il Comitato  ritiene  altresì  che i dati  concernenti  le in-
dustrie  e in generale  le diverse  branche  connesse  con il settore  dell'amido  e della  fecola  di patate  siano  in-
sufficienti  per avere  un quadro  completo  della  situa-
zione  del settore. 
13. A  conclusione  dell'esame  del rapporto  presen-
tato dalla  Commissione,  il Comitato  constata  di non 
potere  seguire  i nuovi  orientamenti  da questa  previsti, 
i quali  porterebbero  alla  soppressione  delle  restitu-
zioni  comunitarie  per l'amido  e la fecola  utilizzati  nel 
settore  dei prodotti  alimentari  destinati  al consumo 
umano  e animale.  Sia detto  inoltre  che  recenti  sen-
tenze  della  Corte  di giustizia  su questioni  analoghe 
sembrano  rafforzare  il punto  di vista  del Comitato  a 
questo  riguardo. 
14. Il  Comitato  insiste  infine  perché  nel conside-
rare il settore  dei prodotti  amidacei  si rivolga  partico-
lare attenzione  al necessario  equilibrio  fra le diverse 
branche  e le diverse  materie  prime  (frumento,  gran-
turco,  patate).  Un nuovo  calcolo  è urgente  e necessa-
rio. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  della  Commissione  relativa  alla  fissazione  dei prezzi 
per taluni  prodotti  agricoli  e ad alcune  misure  connesse 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 50 del 28 febbraio  1978,  pagina  1. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 dicembre  1977  di consultare,  conformemente  alle dispo-
sizioni  degli  articoli  47 e 198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: