P6_TA(2004)0096

Progressi compiuti dalla Turchia in vista dell'adesione

Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione periodica 2004 e sulla raccomandazione della Commissione europea sui progressi compiuti dalla Turchia in vista dell'adesione (COM(2004) 0656 — C6-0148/2004 — 2004/2182(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione periodica 2004 e la raccomandazione della Commissione europea sui progressi compiuti dalla Turchia in vista dell'adesione del 6 ottobre 2004 (COM(2004)0656 — C6-0148/2004) [1],

- vista la sua risoluzione del 1o aprile 2004 sulla relazione periodica 2003 della Commissione europea sui progressi compiuti dalla Turchia in vista dell'adesione [2] e le sue precedenti risoluzioni su tale questione adottate tra il 18 giugno 1987 e il 1o aprile 2004,

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 21- 22 giugno 1993, di Helsinki del 10- 11 dicembre 1999, di Copenaghen del 12- 13 dicembre 2002, di Salonicco del 19- 20 giugno 2003 e di Bruxelles del 12- 13 dicembre 2003,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per i bilanci (A6-0063/2004),

A. considerando che la Commissione ha concluso che la Turchia soddisfa sufficientemente i criteri politici di Copenaghen e ha raccomandato di aprire i negoziati di adesione,

B. considerando che nel 2002 il Consiglio europeo aveva deciso che, qualora la Turchia avesse soddisfatto i criteri politici di Copenaghen, l'Unione europea avrebbe aperto i negoziati di adesione,

C. considerando che in Turchia vi è stata una sostanziale convergenza legislativa e istituzionale verso i criteri europei, in particolare dopo le elezioni del 2002,

D. considerando che la Commissione ha indicato che l'adesione della Turchia sarà diversa dagli allargamenti precedenti a causa dell'impatto combinato della sua popolazione, delle sue dimensioni, della sua ubicazione geografica, del suo potenziale economico, di sicurezza e militare,

E. considerando che una Turchia democratica ed economicamente stabile apporterebbe notevoli benefici a tutta l'Europa,

F. ricordando le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki e di Copenaghen, che hanno riconosciuto apertamente la volontà politica della Turchia di far parte dell'Unione europea, concedendole esplicitamente il diritto allo status di candidato all'adesione,

G. considerando che la Commissione per il processo di adesione propone una strategia che consiste in tre pilastri, rispettivamente la cooperazione volta a rafforzare e sostenere il processo di riforma in Turchia, le condizioni specifiche per portare avanti i negoziati di adesione nel quadro di una Conferenza intergovernativa, nella quale le decisioni sono adottate all'unanimità (criteri di riferimento per l'apertura e la chiusura dei capitoli, la possibilità di introdurre lunghi periodi transitori per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori, l'agricoltura e l'attuazione delle politiche strutturali (Fondo di coesione), nonché l'introduzione di accordi specifici e salvaguardie permanenti) e un dialogo politico e culturale sostanzialmente rafforzato che avvicini i popoli degli Stati membri dell'Unione europea e della Turchia,

H. considerando che la Commissione non ha proposto una data per l'apertura dei negoziati di adesione e ha indicato che il processo di negoziato è un processo aperto il cui risultato non può essere garantito in anticipo,

I. considerando che la Commissione ha affermato che l'irreversibilità del processo di riforma, e in particolare la sua attuazione per quanto riguarda le libertà fondamentali, dovrà essere confermata su un periodo più lungo,

J. considerando che la Commissione ha affermato che, a prescindere dai risultati dei negoziati o dal successivo processo di ratifica, le relazioni tra l'Unione europea e la Turchia devono garantire che la Turchia rimanga fermamente ancorata nelle strutture europee,

K. considerando che la Commissione proporrà di rivedere il partenariato per l'adesione nella primavera 2005 e che, a partire dalla fine del 2005, presenterà un esame generale annuale del modo in cui le riforme politiche vengono consolidate e ampliate,

L. considerando che, in linea con il trattato sull'Unione europea, nel caso di una grave e continua violazione dei principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dello stato di diritto e dei principi del diritto internazionale, la Commissione raccomanderà la sospensione dei negoziati al Consiglio, che deciderà a maggioranza qualificata,

M. considerando che la Commissione ha indicato che l'Unione europea dovrà definire le proprie prospettive finanziarie per il periodo dal 2014 in poi prima che i negoziati possano essere conclusi,

N. considerando che il Consiglio europeo, nel giugno 2003, ha dichiarato che anche la capacità dell'Unione di accogliere nuovi Stati membri, mantenendo nel contempo la spinta all'integrazione europea, costituisce un elemento importante, che risponde all'interesse generale sia dell'Unione europea che dei paesi candidati,

O. considerando che uno studio della Commissione sull'impatto dell'adesione della Turchia ha indicato che la sua adesione rende indispensabile una riforma sostanziale di molte politiche dell'Unione europea,

P. considerando che negli ultimi anni il governo della Turchia, in collaborazione con il suo parlamento, ha adottato e attuato importanti modifiche costituzionali e legislative,

Q. considerando che l'apertura dei negoziati di adesione dovrebbe significare che i criteri politici sono soddisfatti e che l'Unione europea avrà la capacità di accogliere la Turchia, mantenendo nel contempo la spinta verso l'integrazione europea, e che il rispetto di "tutti" i criteri di Copenaghen costituisce la base dell'adesione all'Unione europea,

R. considerando che il nuovo codice penale e la legge sulle corti d'appello sono stati adottati il 26 settembre 2004 e la legge sulle associazioni il 4 novembre 2004, mentre la decisione sul codice di procedura penale, la legislazione che istituisce la polizia giudiziaria e la legge sull'esecuzione delle pene e di altre misure devono ancora essere adottate,

S. considerando che, nonostante le importanti modifiche introdotte con due principali pacchetti di riforme costituzionali nel 2001 e nel 2004, la Turchia ha mantenuto la Costituzione adottata nel 1982,

T. considerando che il pieno controllo da parte del parlamento sulle spese militari e sul loro audit dovrà essere garantito nella pratica in base alle riforme approvate,

U. considerando che sia nel 2003 che nel 2004 i casi di tortura segnalati a enti governativi turchi e a organizzazioni per i diritti dell'uomo sono stati centinaia e che nel 2003 gli Stati membri dell'Unione europea hanno accolto più di 2000 richieste d'asilo da parte di cittadini turchi,

V. considerando che la Commissione sottolinea che la legislazione e le sue misure di esecuzione devono essere ulteriormente consolidate e ampliate, soprattutto in termini di una politica di tolleranza zero nella lotta contro la tortura e i maltrattamenti e di attuazione delle disposizioni relative alla libertà di espressione, alla libertà di stampa, alla libertà di religione, ai diritti delle donne e ai diritti dei bambini incluso il divieto del lavoro minorile, e ai criteri dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL),

W. considerando che, nonostante l'attuazione di un vasto programma di riforme, i sistemi di istruzione e di formazione continuano a presentare talune lacune, e che pertanto sarebbe opportuno migliorare l'offerta d'insegnamento nelle regioni più sfavorite nonché il tasso di frequenza scolastica, in particolare quello delle ragazze,

X. considerando che per quanto riguarda il rafforzamento della libertà di religione, la Turchia dovrebbe proseguire le riforme avviate onde garantire quanto prima la parità di trattamento per tutte le comunità e le minoranze religiose, anche nei settori dei diritti di proprietà, stato giuridico, scuole e gestione interna, norme di pianificazione ambientale e formazione del clero,

Y. considerando che i Curdi rappresentano una componente importante della società turca e quindi i loro diritti devono essere pienamente riconosciuti,

Z. considerando che il seminario greco ortodosso di Halki non è stato riaperto nonostante i precedenti appelli alle autorità turche da parte del Parlamento europeo,

AA. considerando che deve ancora essere adottata una strategia integrata volta a sviluppare i fabbisogni economici, sociali e culturali della popolazione locale del sud-est mentre nella stessa regione il rientro degli sfollati interni è stato limitato e ostacolato dal sistema di guardie di villaggio e dalla mancanza di aiuti concreti,

BB. considerando che la Turchia deve ancora dare attuazione alle decisioni, non ancora eseguite, della Corte europea dei diritti dell'uomo, inclusi il ripristino del diritto di proprietà nella causa Loizidou e la sentenza della Corte nella causa Cipro contro Turchia,

CC. considerando che Leyla Zana e i suoi colleghi sono stati finalmente liberati da un'ingiusta reclusione e che si stanno attualmente adoperando per una migliore integrazione dei curdi nella vita politica tradizionale della Turchia,

DD. considerando che le forze politiche turche e curde, le organizzazioni della società civile, le organizzazioni religiose, come pure prestigiose personalità in Turchia hanno accolto con soddisfazione l'apertura dei negoziati di adesione all'Unione europea, con l'auspicio che l'avvio di tali negoziati approfondisca e acceleri il processo di riforma in Turchia,

EE. considerando che la frontiera tra la Turchia e l'Armenia non è stata ancora riaperta dalle autorità turche, che hanno quindi perso un'occasione per promuovere buone relazioni di vicinato con l'Armenia,

FF. considerando che le autorità turche non si sono ancora conformate alle richieste riguardanti gli altri problemi armeni formulate dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 18 giugno 1987,

GG. considerando che la riapertura ai pellegrini delle rovine delle chiese armene di Ani, nei pressi di Kars nell'Anatolia orientale, nonché il considerevole lavoro dello storico turco Halil Berktay sul genocidio e la rinascita delle relazioni da Stato a Stato con la Repubblica di Armenia costituiscono dei progressi essenziali, ma che resta necessario completare tale azione, riaprendo la frontiera tra la Turchia e l'Armenia,

HH. considerando che nel contesto del più ampio problema di Cipro la comunità internazionale è ancora preoccupata per il mancato riconoscimento della Repubblica di Cipro da parte della Turchia e per il fatto che più di 30.000 uomini dell'esercito turco sono ancora stanziati in Cipro del nord,

II. considerando che una continuazione del processo di democratizzazione e del programma di modernizzazione socioeconomica potrebbe portare la Turchia a:

- svolgere un ruolo significativo in talune questioni transnazionali (energia, risorse idriche, trasporti, gestione delle frontiere e lotta contro il terrorismo);

- avere un'influenza positiva sullo sviluppo di Stati democratici laici nel mondo islamico per controbilanciare l'integralismo religioso;

- avere un impatto positivo sui risultati di politica estera dell'Unione europea in numerose regioni vicine potenzialmente instabili, quali il Mediterraneo, il Medio Oriente, il Caucaso e l'Asia centrale,

1. si compiace del processo di riforma politica in Turchia e delle modifiche costituzionali e legislative adottate, come pure dei progressi compiuti nell'attuazione di tali riforme sin dall'approvazione da parte del Parlamento europeo della sua risoluzione del 5 giugno 2003 sulla domanda di adesione della Turchia all'Unione europea [3], ma ritiene che le autorità turche debbano ancora adottare e applicare ulteriori riforme ed eseguire le riforme attuali per rispettare pienamente i criteri politici;

2. si compiace delle notevoli iniziative prese dalle autorità turche per raggiungere una sostanziale convergenza legislativa e istituzionale in Turchia verso i criteri europei;

3. si compiace dei positivi sviluppi dell'economia turca che si riflettono in particolare nella riduzione degli squilibri macroeconomici e in più elevati tassi di crescita;

4. si compiace della continua e forte volontà politica e motivazione dimostrate dal governo turco e dalla grande maggioranza dei rappresenti eletti dal popolo turco per avvicinarsi all'Unione europea; si compiace del notevole sostegno popolare testimoniato dai risultati elettorali;

5. nota con soddisfazione che negli ultimi anni la Turchia ha ottemperato a diverse raccomandazioni e richieste incluse nelle risoluzioni del Parlamento europeo tra le quali, in particolare: la totale abolizione della pena di morte, l'estensione di importanti diritti e libertà fondamentali, la riduzione del ruolo del consiglio nazionale di sicurezza e l'abolizione dello stato di emergenza nel sud-est, ottemperando così a un certo numero di raccomandazioni figuranti nelle risoluzioni del Parlamento europeo; deplora, tuttavia, le riserve espresse sul Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici nonché sul Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali;

6. esprime senza alcuna riserva il proprio sostegno alle organizzazioni e agli operatori della società civile che si adoperano in Turchia per la difesa e la promozione dei diritti e delle libertà fondamentali; invita il Consiglio e la Commissione ad intensificare la cooperazione con tali organizzazioni nel quadro del monitoraggio del rispetto dei criteri politici di Copenaghen da parte della Turchia;

7. riconosce che le riforme realizzate dalle autorità turche hanno ampliato il raggio di azione delle organizzazioni non governative, in particolare per quanto concerne la promozione dei diritti dell'uomo e invita il governo turco ad aumentare gli sforzi tesi ad eliminare tutte le forme di intimidazione e di persecuzione nei confronti dei militanti e delle organizzazioni che operano per la difesa dei diritti dell'uomo;

8. si compiace, in particolare, della riforma della procedura penale che rafforza i diritti della difesa; ritiene tuttavia che l'articolo 305 del nuovo codice penale turco, il quale sanziona le presunte "minacce agli interessi nazionali fondamentali" e la cui nota esplicativa è esplicitamente diretta alla libertà di espressione, in particolare per quanto riguarda le questioni di Cipro e dell'Armenia, sia incompatibile con la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti umani e delle libertà fondamentali del 1950; ne chiede quindi l'abrogazione;

9. si compiace del rilascio di Leyla Zana e dei suoi colleghi dell'ex partito democratico (DEP) e chiede per loro un nuovo processo equo e giusto e chiede l'immediato rilascio di tutte le persone detenute, condannate in Turchia per aver espresso il proprio parere in forma non violenta;

10. si compiace del fatto che il governo turco abbia introdotto modifiche legislative che consentono a centri linguistici privati di offrire corsi in madrelingue diverse da quella turca (curdo, circasso, armeno e altre), di trasmettere attraverso i mass media programmi e di aprire e rendere operative stazioni, che trasmettono in altre lingue; invita il governo turco ad eliminare tutte le restrizioni ancora esistenti nel settore delle trasmissioni radiotelevisive e dell'istruzione nelle lingue delle minoranze;

11. sollecita vivamente la Turchia ad estendere effettivamente queste modifiche legislative e la loro applicazione all'istruzione e alle trasmissioni radiotelevisive per le minoranze non musulmane (greci, armeni, ebrei e assiri);

12. invita la Turchia a migliorare drasticamente la propria percezione delle minoranze etniche e religiose, evidenziandone ad esempio i loro contributi al patrimonio culturale del paese; chiede, in particolare, alle autorità turche di ritenere alcuni di questi specifici contributi, come Hasankeyf, Ani, Zeugma o Aghtamar, idonei a figurare nella lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO;

13. sollecita a tale proposito il governo turco ad applicare gli standard dell'Unione europea in materia ambientale e di diritti dell'uomo ai progetti di grande impatto come la costruzione di dighe nella Valle di Munzur e a Ilisu e l'estrazione dell'oro a Bergama, ove sono a rischio eredità storica e paesaggi di incommensurabile bellezza;

14. invita le autorità turche a attuare pienamente un approccio di tolleranza zero a tutti i livelli e sotto tutti gli aspetti per la totale abolizione della tortura, visto che vengono ancora segnalati casi di questo tipo a enti governativi turchi e alle organizzazioni per i diritti dell'uomo e che l'approccio di tolleranza zero non è praticata a sufficienza;

15. suggerisce al governo turco che, al momento di riformare il codice di procedura penale, dovrebbe abrogare la prescrizione per tutte le cause penali una volta aperto il procedimento; invita il sistema giudiziario turco e, in particolare, i pubblici ministeri a concentrarsi sui casi di presunta tortura, considerato che attualmente sono in corso solo pochissime indagini giudiziarie e cause contro i presunti responsabili; invita la Turchia a rafforzare gli effettivi degli uffici della procura al fine di ottenere risultati;

16. invita a tale proposito le autorità turche a raddoppiare gli sforzi per attuare tale approccio più efficacemente e, in particolare, per affrontare con maggiore determinazione il fenomeno dell'impunità; insiste sulla necessità di rafforzare i programmi di formazione per far cambiare l'attitudine degli agenti di polizia e dei membri delle forze armate, onde garantire il rigoroso rispetto del diritto;

17. invita il ministero degli interni turco a prevedere e applicare una politica volta ad avviare immediatamente, come principio, indagini amministrative e disciplinari contro qualsiasi funzionario di polizia accusato di tortura o maltrattamenti;

18. invita le autorità turche a fare entrare in vigore la legge sulle associazioni, il nuovo codice penale e la legge sulle corti d'appello intermedie e ad adottare la decisione sul codice di procedura penale, la legislazione che istituisce la polizia giudiziaria e la legge sull'esecuzione delle pene e di altre misure;

19. invita le autorità turche a riformare profondamente la legge sulle fondazioni dopo aver consultato, come dovrebbe avvenire nel caso di tutte queste leggi, gli enti interessati da tale legge quali le organizzazioni non governative pertinenti e l'ampia gamma di comunità religiose;

20. invita la commissione per gli affari esteri e la sua sottocommissione per i diritti dell'uomo a seguire attentamente la situazione dei diritti dell'uomo in Turchia e, in particolare, l'applicazione in loco per quanto riguarda, in particolare, l'applicazione del principio della tolleranza zero in materia di torture, il processo di ritorno degli sfollati in coordinamento con le agenzie internazionali, l'applicazione della campagna e della legge per eliminare le violenze nei confronti delle donne, la questione della protezione e della promozione dei diritti delle minoranze, la libertà di religione, di espressione e di stampa, nonché la libertà sindacale;

21. ribadisce il suo invito a riformare il sistema elettorale con una riduzione della soglia del 10 %, garantendo quindi una più ampia rappresentanza delle forze politiche nella Grande Assemblea nazionale, compresi i partiti in predominanza curdi;

22. esprime la propria preoccupazione per il processo nei confronti del DEHAP (Partito democratico popolare) e il rischio di disintegrazione del partito; invita le autorità turche a rispettare il diritto alla libertà di espressione e il diritto di organizzare partiti politici democratici quali il DEHAP;

23. considera che la redazione di una nuova costituzione rappresenti un ulteriore, probabilmente indispensabile, riflesso della natura essenziale delle modifiche necessarie per l'adesione all'Unione europea e nota che una costituzione moderna può rappresentare la base per la modernizzazione dello Stato turco;

24. ribadisce l'esigenza di iniziative continue volte a garantire una magistratura competente e indipendente e invita le autorità turche a garantire che tutte le modifiche legislative siano attuate rapidamente, soprattutto per quanto riguarda la protezione dei diritti dell'uomo, e si traducano in una modifica di condotta, a tutti i livelli, della magistratura;

25. chiede al governo turco di riformare gli attuali servizi di ispezione assegnando i compiti necessari a servizi di ispezione indipendenti che dovrebbero ricevere fondi sufficienti per consentire loro di operare efficacemente in tutte le regioni della Turchia e che dovrebbero essere dotati del potere di investigare in ogni momento qualsiasi struttura detentiva di polizia, cooperando strettamente con le organizzazioni non governative turche indipendenti per i diritti dell'uomo;

26. esprime il suo sostegno incondizionato alle organizzazioni e agli operatori della società civile che in Turchia operano per la difesa e la promozione delle libertà fondamentali;

27. invita le autorità turche a proseguire con energia la loro lotta contro la corruzione, che ancora incide seriamente sulla vita economica, politica e sociale; si compiace degli sforzi compiuti dalle autorità turche contro la corruzione, fra cui la ratifica della Convenzione OCSE sulla lotta alla corruzione, della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e l'adesione al Gruppo di Stati del Consiglio d'Europa contro la corruzione (GRECO);

28. si compiace delle riforme che hanno rafforzato il principio di uguaglianza tra uomini e donne e rileva che il nuovo codice penale introduce progressi nel rispetto dei diritti delle donne, ma ribadisce la sua preoccupazione per il fatto che la violenza domestica e altre forme di violenza contro le donne sono ancora diffuse, soprattutto nelle zone rurali e meno sviluppate del paese e sollecita le autorità turche a dare piena protezione legale e aiuti giudiziari e economici alle vittime e a creare ricoveri e strutture simili nonchè a sostenere le organizzazioni non governative che forniscono queste strutture; invita la Commissione a sostenere tali sforzi nell'ambito dei programmi di assistenza dell'Unione europea; invita le autorità turche a varare programmi per l'eliminazione dell'analfabetismo femminile;

29. invita le autorità turche ad avviare un dialogo costante con il Parlamento europeo sui diritti delle donne in Turchia e di prendere nota in questo contesto della risoluzione sul ruolo delle donne in Turchia nella vita sociale, economica e politica che sarà discussa nel 2005 al Parlamento europeo;

30. si compiace del fatto che le autorità turche abbiano proceduto a modificare il codice penale allo scopo di sopprimere tutte le disposizioni giuridiche caratterizzate da una certa indulgenza nei confronti dei delitti d'onore; insiste, tuttavia, sulla necessità di creare condizioni atte a consentire alle persone di denunciare alle autorità tali pratiche in tutta sicurezza e in modo confidenziale, e di far sì che i delitti d'onore siano oggetto di indagine e di azioni giudiziarie effettive;

31. sollecita tutte le parti coinvolte a porre fine immediatamente alle ostilità nel sud-est del paese; invita il governo turco ad agire più attivamente per giungere alla riconciliazione con le forze curde che hanno scelto di abbandonare il ricorso alle armi;

32. chiede alle autorità turche di intensificare i loro sforzi al fine di garantire il pieno rispetto del diritto all'istruzione a tutte le donne che, a causa del loro contesto familiare o culturale, hanno difficoltà nell'accedere liberamente all'istruzione primaria e secondaria;

33. rileva che la situazione complessiva nel sud-est del paese è migliorata dal 1999, in termini sia di sicurezza che di rispetto delle libertà fondamentali; chiede al governo turco di sviluppare programmi che consentano a chi lo desideri di ritornare ai propri villaggi e città del sud-est e di risolvere adeguatamente i problemi causati dal sistema di guardie di villaggio; chiede alla Turchia di disarmare le guardie di villaggio e a scioglierne il sistema; sollecita la Turchia a collaborare strettamente con gli organismi internazionali, quali le Nazioni Unite, l'Unione europea e il Consiglio d'Europa, a sostenere e accelerare il ritorno degli sfollati interni, in conformità con i principi guida dell'ONU sugli sfollati interni e, inoltre, invita le autorità a sviluppare la nozione di sviluppo regionale integrato per sviluppare economicamente il sud-est quale regione e a promuovere la modernizzazione globale della società;

34. invita la Turchia a eliminare la riserva geografica alla Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status di rifugiati;

35. invita le autorità turche ad applicare gli standard dell'OIL per quanto riguarda i diritti sindacali e a legiferare ulteriormente per proibire il lavoro minorile;

36. invita il governo turco a rimuovere tutti gli ostacoli affinché i sindacati possano organizzarsi e promuovere la libertà di associazione, abrogando la clausola che prevede una previa autorizzazione da parte del governo per istituire nuove organizzazioni e a facilitare il cammino verso lo sviluppo di una dimensione di effettivo dialogo sociale quale uno dei pilastri del modello sociale ed economico;

37. invita il governo turco a limitare ulteriormente il ruolo politico dell'esercito mediante le riforme intraprese;

38. si compiace del fatto che il principio del primato del diritto internazionale sul diritto nazionale sia stato inserito nella costituzione turca per quanto riguarda la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e invita le autorità turche a rispettarne tutte le disposizioni e ad applicare, senza indugio, le decisioni non ancora eseguite della Corte europea dei diritti dell'uomo;

39. invita la Turchia a promuovere il processo di riconciliazione con il popolo armeno, riconoscendo il genocidio perpetrato contro di esso, come manifestato in precedenti risoluzioni del Parlamento europeo relative allo status di paese candidato della Turchia (dal 18 giugno 1987 al 1o aprile 2004);

40. ritiene che i governi della Turchia e dell'Armenia debbano proseguire il loro processo di riconciliazione, eventualmente con l'assistenza di un comitato bilaterale di esperti indipendenti, al fine di superare la tragica esperienza del passato e chiede al governo turco di riaprire, al più presto, la frontiera con l'Armenia;

41. invita la Commissione e il Consiglio ad esigere dalle autorità turche il formale riconoscimento della realtà storica del genocidio degli armeni nel 1915 nonché la sollecita apertura del confine fra la Turchia e l'Armenia ai sensi delle risoluzioni approvate dal Parlamento europeo nel periodo 1987-2004;

42. chiede che la Turchia, nel processo di rafforzamento della stabilità regionale e della promozione di relazioni migliori con i suoi vicini, si mostri attenta alle esigenze idriche di questi paesi, con particolare riferimento ai bassi bacini mesopotamici in Iraq e Iran, dove l'afflusso di acqua ha subito una notevole riduzione in seguito alla costruzione della diga di Ataturk; chiede che la Turchia costituisca gruppi di lavoro con i suoi vicini, inclusa la Siria, per assicurare una giusta ed equa distribuzione dell'acqua dei fiumi le cui sorgenti si trovano in territorio turco;

43. ribadisce il suo invito alle autorità turche di porre immediatamente fine a tutte le attività che discriminano e creano difficoltà alle minoranze e alle comunità religiose, incluso il settore dei diritti di proprietà, stato giuridico, scuole e gestione interna, norme di programmazione ambientale e formazione del clero, e chiede, quale prima chiara testimonianza, la riapertura immediata del seminario greco ortodosso di Halki e l'uso pubblico del titolo ecclesiastico di Patriarcato Ecumenico; invita la Turchia, tenendo conto delle attuali difficoltà, ad agire conformemente alla pertinente giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo; chiede il riconoscimento e la protezione degli aleviti, compreso il riconoscimento delle case Cem come centri religiosi, e chiede inoltre che tutta l'educazione religiosa sia volontaria e non riguardi unicamente la religione sunnita; chiede la protezione dei diritti fondamentali di tutte le minoranze e comunità cristiane in Turchia (ad esempio, greci di Istanbul, Imvros e Tenedos);

44. pur rispettando la volontà democratica della comunità greco-cipriota, si rammarica che non sia stata in grado di raggiungere una soluzione e invita le autorità turche a mantenere il loro atteggiamento costruttivo nella ricerca di una soluzione della questione di Cipro che porti a una soluzione equa da negoziare sulla base del piano Annan e dei principi su cui si basa l'Unione europea e le invita a ritirare quanto prima, conformemente alle pertinenti risoluzioni delle Nazioni Unite, le proprie forze in base ad un calendario preciso; ritiene che un tale rapido ritiro delle truppe turche costituisca un necessario ed indispensabile passo avanti sulla strada di un ulteriore allentamento della tensione, di una ripresa del dialogo tra le parti e della preparazione di una soluzione durevole; chiede alle autorità turche di riconoscere la Repubblica di Cipro, e ricorda loro che i pertinenti negoziati sono negoziati intergovernativi fra la Turchia, da una parte, e i 25 membri dell'Unione europea, dall'altra. La Repubblica di Cipro è uno di questi Stati membri. L'apertura dei negoziati, ovviamente, comporta il riconoscimento di Cipro da parte della Turchia;

45. invita il Consiglio a tener fede alle sue promesse e a porre fine all'isolamento della comunità turco cipriota; si aspetta una rapida adozione dei due regolamenti sull'aiuto economico e il commercio con la parte settentrionale dell'isola;

46. ricorda alle autorità turche l'esigenza di risolvere tutte le questioni in sospeso con i paesi vicini conformemente alla Carta delle Nazioni Unite e ai pertinenti trattati; ricorda, inoltre, loro l'impatto sul processo di adesione di buone relazioni di vicinato e dell'astensione da minacce e attività militari che possono provocare tensioni; come affermato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki, in mancanza di un accordo, i problemi irrisolti relativi ai confini devono essere sottoposti alla Corte internazionale di giustizia per una loro soluzione definitiva; invita, altresì, le autorità turche ad eliminare tutte le restrizioni esistenti applicate alle navi battenti bandiera cipriota, le quali svolgono attività commerciali riguardanti uno Stato membro dell'Unione europea;

47. invita la Commissione a includere tutte le necessarie riforme politiche nel partenariato per l'adesione rivisto e sottolinea l'esigenza di un aiuto comunitario continuo ed efficace basato su un partenariato per l'adesione rivisto e adeguato, per quanto possibile, alle esigenze della Turchia in termini di ottemperanza ai criteri di Copenaghen;

48. chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie affinché la Costituzione europea entri in vigore, di modo che l'Unione europea possa soddisfare le condizioni per il suo buon funzionamento e rafforzare la propria capacità di accogliere nuovi Stati membri;

49. si compiace della raccomandazione della Commissione di controllare l'attuazione delle riforme giuridiche, del rispetto dei principi di libertà, democrazia, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dello stato di diritto, e il suo impegno a raccomandare, in linea con il trattato sull'Unione europea e la Costituzione europea, la sospensione dei negoziati in caso di violazione grave e persistente di tali principi; invita la Commissione ed il Consiglio a consultare il Parlamento in materia;

50. ricorda le conclusioni del Consiglio europeo del 21 e 22 giugno 1993, in cui sono stati stabiliti i criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione europea, e invita il Consiglio europeo ad affermare, nella sua decisione sull'avvio dei negoziati con la Turchia, che la capacità dell'Unione di accogliere la Turchia quale membro, preservando al contempo la sua spinta verso l'integrazione europea, costituisce un importante criterio di adesione, dal punto di vista sia dell'Unione sia dei candidati all'adesione;

51. incoraggia le autorità turche a portare avanti le riforme volte a rafforzare i meccanismi di protezione dei diritti dell'uomo, ad esempio la possibilità per i cittadini di sporgere denuncia presso un organo indipendente; ritiene, quindi, a tale proposito che sia importante introdurre a breve termine la figura del difensore civico;

52. mette l'accento, a tale proposito, sull'importanza dei programmi di scambio e di formazione per gli ufficiali giudiziari e i magistrati, e sulla partecipazione ai symposium sul diritto comunitario che la Turchia ha iniziato ad organizzare in collaborazione sia con l'Unione europea e taluni suoi Stati membri che con il Consiglio d'Europa;

53. nota con interesse i progressi fatti nel contesto dei criteri economici, ed in particolare l'osservanza da parte della Turchia dell'acquis comunitario nei settori dell'energia, della politica industriale, della ricerca e delle telecomunicazioni; ritiene tuttavia che tale progresso è stato ineguale nei vari settori, e ciò rende necessarie perlomeno quattro riforme: una capacità amministrativa potenziata necessaria per attuare e applicare l'acquis, un'autorità indipendente operativa per controllare gli aiuti di Stato, maggiori fondi alla scienza e alla ricerca visto che la capacità della Turchia è limitata a causa del basso livello di spesa in percentuale del PIL e un quadro giuridico rivisto per il settore delle telecomunicazioni, al fine di modificare la struttura del mercato che è dominata da grandi e potenti compagnie;

54. invita la Commissione e il Consiglio a dar seguito annualmente allo studio sull'impatto e a condurre altri studi pertinenti sull'eventuale adesione della Turchia, incluse le necessarie riforme delle politiche dell'Unione europea, presentando le proprie conclusioni al Parlamento europeo e ai parlamenti nazionali degli Stati membri dell'Unione;

55. sottolinea che la Turchia, solo se si dimostrerà pronta ad abbracciare i valori dell' Unione europea attuandoli con fermezza e continuando le riforme, sarà in grado di garantire l'irreversibilità di questo processo di riforma e di raccogliere il necessario appoggio dell'opinione pubblica dell' Unione europea; si aspetta che la Commissione e il Consiglio dimostrino con i fatti che ciò è stato raggiunto;

56. invita, in questo contesto, la Commissione e il Consiglio a riferire su base annua al Parlamento europeo e ai parlamenti nazionali degli Stati membri dell' Unione europea sui progressi compiuti dalla Turchia nel soddisfare i criteri politici, includendo in tale relazione tutti i casi accertati di tortura segnalati nell'anno considerato e il numero di cittadini turchi che richiedono l'asilo e che siano stati accettati dagli Stati membri dell' Unione nell'anno in questione;

57. sollecita la Commissione, una volta che i negoziati sui vari capitoli siano iniziati, a raccomandare, previa consultazione del Parlamento europeo, la sospensione dei negoziati nel caso di una grave e continua violazione dei principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dello stato di diritto, conformemente al trattato sull'Unione europea;

58. nota che i negoziati con la Turchia possono essere conclusi soltanto a seguito della definizione della prospettiva finanziaria dell' Unione europea per il periodo dal 2014 in poi;

59. osserva che l'impatto sul bilancio dell'adesione della Turchia all'Unione europea potrà essere pienamente valutato soltanto dopo che i parametri per i negoziati finanziari con la Turchia siano stati definiti nel contesto delle prospettive finanziarie dal 2014 in poi;

60. sottolinea che la raccomandazione della Commissione di negoziare nell'accordo di adesione lunghi periodi di transizione, accordi specifici in settori quali le politiche strutturali e dell'agricoltura e salvaguardie permanenti per la libera circolazione dei lavoratori non dovrebbe avere un impatto negativo sulle iniziative della Turchia per allinearsi all'acquis;

61. considera come un presupposto la capacità dell'Unione europea di fronte all'allargamento, quale parte dei criteri di Copenaghen, e ritiene pertanto che l'Unione europea, dal canto suo, deve essere in grado di varare riforme sia politiche che istituzionali;

62. sottolinea l'importanza dell'opinione dei cittadini dell' Unione europea in merito a un eventuale accordo di adesione; invita, pertanto, il governo turco e la Commissione, alla luce del terzo pilastro, a lanciare campagne che informino i cittadini dell' Unione europea e i cittadini turchi mediante programmi di scambio e manifestazioni pubbliche volte ad accrescere la consapevolezza del processo di integrazione e a rafforzare la comprensione reciproca; si aspetta che la Commissione presenti proposte concrete di misure volte a offrire un sostegno efficace a questo processo e a promuovere un dialogo culturale e politico più profondo tra l' Unione europea e la società turca; sottolinea che il processo di convergenza della Turchia ai criteri dell' Unione europea deve essere condotto in modo equo e trasparente;

63. sottolinea che l'apertura dei negoziati rappresenterà il punto di avvio di un processo di lunga durata che, per sua natura, è un processo aperto e non porta "a priori" e automaticamente all'adesione; sottolinea, tuttavia, che l'obiettivo dei negoziati è l'adesione della Turchia all'Unione europea, ma che la realizzazione di questo ambizioso obiettivo dipende dagli sforzi di entrambe le parti; l'adesione non è, pertanto, la conseguenza automatica dell'avvio dei negoziati;

64. ritiene che nel contesto di una possibile adesione spetti ora alle autorità turche dimostrare che possono effettivamente soddisfare i criteri politici di Copenaghen e confermare, per un lasso di tempo più lungo, che il processo di riforma, che dovrà essere continuato e attuato, è fondamentale e irreversibile;

65. invita le autorità turche a favorire frequenti visite dal Parlamento europeo e il dialogo con esso, senza restrizioni;

66. ritiene che, a prescindere dal fatto che i negoziati abbiano o meno esito positivo, le relazioni tra l'Unione europea e la Turchia devono garantire che la Turchia rimanga fermamente ancorata alle strutture europee;

67. ritiene che l'apertura dei negoziati di adesione sia da raccomandare fermo restando che:

- nella prima fase dei negoziati si dia priorità alla piena attuazione dei criteri politici; che pertanto l'agenda dei negoziati a livello ministeriale inizi con la valutazione del rispetto dei criteri politici, soprattutto nel settore dei diritti dell'uomo e del pieno rispetto delle libertà fondamentali sia in teoria che in pratica, aprendo nel contempo la possibilità di iscrivere altri capitoli nell'agenda dei negoziati;

- conformemente alle richieste della Commissione, sei importanti testi legislativi devono ancora essere adotati ed entrare in vigore prima dell'inizio dei negoziati;

- tutti i meccanismi previsti dalla Commissione per garantire un controllo ravvicinato, un intenso dialogo politico e, se necessario, un'eventuale sospensione dei negoziati siano pienamente operativi;

68. considerando i progressi generali delineati nella relazione della Commissione e tenendo conto delle disposizioni della presente risoluzione, invita il Consiglio europeo ad aprire, senza ritardo ingiustificato, i negoziati con la Turchia;

69. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al Segretario generale del Consiglio d'Europa, al Presidente della Corte europea dei diritti dell'uomo e al governo e al parlamento della Turchia.

[1] Non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale.

[2] Testi adottati, P5_TA(2004)0274.

[3] GU C 68 E del 18.3.2004, pag. 592.

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