•ir -tz COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1997 
COM(97)394 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sugli sviluppi delle relazioni con la Turchia 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sugli sviluppi delle relazioni con la Turchia 
Introduzione 
1. Il 6 marzo 1995, il Consiglio di associazione UE/Turchia ha preso una decisione in 
merito all'attuazione della fase finale dell'unione doganale e ha adottato una 
risoluzione sullo sviluppo della cooperazione tra l'UE e la Turchia in diversi settori. 
La Comunità, inoltre, ha rilasciato una dichiarazione sulla ripresa della cooperazione 
finanziaria con la Turchia. Al tempo stesso, l'UE ha accettato di avviare i negoziati di 
adesione con Cipro sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa, 
tenendo conto dei suoi risultati. 
Il 24 marzo 1997, in occasione della riunione informale di Apeldoorn, il Consiglio ha 
invitato la Commissione a presentare una comunicazione sui futuri sviluppi delle 
relazioni tra l'Unione europea e la Turchia nel contesto dell'unione doganale entrata in 
vigore il 31 dicembre 1995. La presente comunicazione risponde all'invito e riflette la 
posizione del Consiglio di associazione del 29 aprile 1997, che ha ribadito che la 
Turchia può entrare a far parte dell'Unione europea e sarà giudicata in base agli stessi 
standard e criteri oggettivi applicati per tutti gli altri paesi. Le iniziative proposte nella 
presente comunicazione tengono pienamente conto di detta posizione. 
2. I più recenti sviluppi politici ed economici delle relazioni con la Turchia vengono 
esaminati nel capitolo 2 della relazione Agenda 2000. La presente comunicazione 
prende in esame proposte destinate a sviluppare le relazioni UE-Turchia al di là di 
quanto già fatto grazie all'unione doganale. L'unione doganale, che sta dando risultati 
soddisfacenti, ha segnato un importante progresso nelle relazioni tra l'UE e la Turchia 
e assicura una solida base per ulteriori sviluppi. 
Orientamenti 
3. Visto che la Turchia può entrare a far parte dell'UE, come confermato dall'Unione al 
Consiglio di associazione il 29 aprile 1997, che è diventata un importante partner dopo 
l'entrata in vigore dell'unione doganale e che è membro attivo del partenariato 
euromediterraneo, l'Unione europea dovrebbe continuare a sostenere gli sforzi del 
paese per risolvere i suoi problemi e portare avanti il processo d'integrazione con 
l'UE. L'accordo di associazione e l'unione doganale gettano le basi per lo sviluppo di 
relazioni politiche ed economiche sempre più strette. In tale contesto, l'UE attribuisce 
particolare importanza al rafforzamento del processo di democratizzazione e alla tutela 
dei diritti dell'uomo in Turchia, all'instaurazione di relazioni di buon vicinato tra 
Grecia e Turchia, al rispetto dei principi del diritto internazionale e ad una soluzione 
equa e duratura della questione cipriota. 
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4. In questo contesto, la Commissione ritiene che l'Unione europea dovrebbe seguire una 
politica di ampio respiro per rafforzare le relazioni tra l'UE e la Turchia. Il presente 
documento contiene varie proposte in tal senso, alcune delle quali dovranno essere 
finanziate, almeno nella fase iniziale, sul bilancio della Comunità; in mancanza di un 
finanziamento, infatti, la maggior parte delle proposte non potrà essere attuata. 
Secondo la Commissione, lo speciale regolamento finanziario che accompagnerà 
l'unione doganale dovrebbe essere adottato in via prioritaria in modo che la Turchia 
possa adeguare il suo settore industriale alla nuova situazione concorrenziale creata 
dall'unione doganale e migliorare i suoi collegamenti infrastrutturali con l'UE, 
riducendo al tempo stesso il divario tra la sua economia e quella della Comunità. La 
Commissione spera inoltre che siano creati i presupposti per un uso ottimale dei 
finanziamenti messi a disposizione per la Turchia dallo strumento di cooperazione 
MEDA. 
5. Le proposte presentate nella comunicazione riguardano i seguenti settori: 
- consolidamento dell'unione doganale; 
- servizi; 
- telecomunicazioni e società dell'informazione; 
- agricoltura; 
- diritti dell'uomo e questioni umanitarie; 
- riapertura del dialogo macroeconomico; 
- cooperazione e investimenti nel settore industriale; 
- cooperazione nel settore ambientale; 
- cooperazione nel settore della politica di protezione dei consumatori; 
- cooperazione regionale e transfrontaliera; 
- partecipazione ai programmi comunitari; 
- cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni. 
Consolidamento dell'unione doganale 
6. L'unione doganale potrebbe essere consolidata attraverso l'adozione di un programma 
di sostegno all'armonizzazione della normativa industriale (norme, valutazione di 
conformità e politica della qualità, concorrenza), l'avvio di negoziati sugli appalti 
pubblici, un'accelerazione del processo di armonizzazione delle politiche doganali e 
commerciali e una maggiore collaborazione con la Turchia nei settori direttamente 
collegati all'unione doganale. Queste iniziative dovrebbero essere accompagnate da 
una congrua assistenza in campo tecnico e finanziario per migliorare la competitività 
dell'industria turca e consentire al paese di integrarsi pienamente nel mercato intemo 
per quanto riguarda la libera circolazione delle merci. L'unione doganale dovrebbe 
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essere estesa ai servizi e progressivamente anche alla libera circolazione dei prodotti 
agricoli. 
7. Il processo di consolidamento potrebbe essere realizzato grazie: 
- alla fornitura di assistenza tecnica e ad una stretta cooperazione con le 
amministrazioni e le istituzioni turche (il sottosegretariato per il commercio 
estero, le dogane, il tesoro, altri ministeri) per potenziare i controlli e 
migliorare le strutture al fine di garantire un efficace funzionamento 
dell 'unione doganale; 
- alla fornitura di assistenza tecnica per contribuire alla riforma del quadro 
giuridico/commerciale e creare un contesto più favorevole agli investimenti. In 
questo modo dovrebbero essere favoriti sia gli investimenti interni che quelli 
esteri; 
- alla partecipazione turca al sistema paneuropeo delle norme di origine per i 
prodotti industriali, alla convenzione sul transito e alla convenzione sul 
documento amministrativo unico per assicurare la compatibilità di tutti i 
nostri accordi commerciali; 
- al miglioramento dei meccanismi di consultazione in settori in cui la Turchia 
accetta l'acquis comunitario (politica commerciale, negoziazione di accordi 
commerciali, politica della concorrenza, proprietà intellettuale, normativa in 
campo ambientale, industriale e in materia di norme); 
- queste azioni dovrebbero essere accompagnate dalla conclusione di negoziati 
per accordi commerciali tra la Turchia e i paesi dell'Europa centrale e 
orientale e del Mediterraneo. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero 
fornire sostegno tecnico e politico per contribuire alla conclusione di tale 
processo. 
Servizi 
8. La liberalizzazione dei servizi porterà vantaggi reciproci e coinvolgerà maggiormente 
la società turca nel processo di modernizzazione del paese e nello sviluppo di legami 
più stretti con l'UE. 
9. Nel settore dei servizi, l'articolo 5 del GATS consente la conclusione di accordi 
preferenziali sulla liberalizzazione bilaterale dei servizi tra due membri dell'OMC, 
purché tale liberalizzazione copra sostanzialmente tutti i settori e tutti gli aspetti degli 
scambi di servizi. Considerati i rispettivi punti di partenza, la liberalizzazione del 
settore dei servizi richiederà alla Turchia uno sforzo maggiore rispetto a quello 
necessario all'UE ma costituirà un importante contributo alla riforma e alla 
modernizzazione dell'economia. Sarà necessario effettuare un'attenta analisi per 
individuare i vantaggi specifici aggiuntivi che può comportare l'ulteriore 
liberalizzazione dei servizi e per assicurare la piena conformità al GATS. 
- Si propone dì avviare negoziati per una progressiva liberalizzazione dei 
servizi tra l'UE e la Turchia. 
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Telecomunicazioni e società dell'informazione 
lO.La Turchia è attualmente impegnata nella modernizzazione dei sistemi avanzati di 
comunicazione e d'informazione. Si deve ancora adottare una normativa conforme 
agli impegni assunti dalla Turchia nell'ambito del GATT in materia di 
telecomunicazioni : 
- l'Unione europea potrebbe contribuire alla preparazione di una normativa 
armonizzata con quella UE. L'integrazione della Turchia nella società 
dell 'informazione dovrebbe essere favorita facendo partecipare il paese alle 
reti transeuropee di telecomunicazioni e associando i ricercatori, i laboratori, 
le imprese e gli altri organismi turchi alle attività di R&S collegate alla 
società dell 'informazione. 
Agricoltura 
11.Nell'ambito dell'accordo per l'unione doganale, l'UE e la Turchia si sono impegnate a 
realizzare la libera circolazione dei prodotti agricoli. La Turchia dovrà adeguare la 
propria politica agraria in maniera da adottare le misure necessarie a garantire la 
libertà di circolazione dei prodotti agricoli. Finora, però, si sono fatti pochi progressi. 
È stato siglato un accordo commerciale che prevede concessioni reciproche per i 
prodotti agricoli. Un'ulteriore liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli sarà 
vantaggiosa da un punto di vista economico, considerati in particolare la rapida 
crescita economica della Turchia e i vantaggi che comporterebbe la preferenza per i 
prodotti UE. Entrambe le parti si rendono conto della necessità di attuare 
un'ambiziosa politica di liberalizzazione per superare difficoltà considerevoli, 
comprese le differenze tra le strutture agricole della Turchia e dell'UE. 
12.Per raggiungere tale obiettivo si propone di: 
- fornire assistenza tecnica e finanziaria per contribuire alla ristrutturazione 
dell'agricoltura turca, che non è in grado di sfruttare appieno il suo 
potenziale, e aiutare la Turchia ad adeguare la sua politica agricola, come 
indicato più sopra; 
- favorire, tenendo conto delle peculiarità delle strutture agricole turche, la 
trasposizione in Turchia dell'acquis comunitario in settori quali 
l'organizzazione dei mercati, la politica rurale, le norme tecniche e 
fìtosanitarie e le altre questioni veterinarie; 
- proseguire i negoziati per un ulteriore reciproco miglioramento dell 'accesso 
ai mercati. 
Diritti dell'uomo e questioni umanitarie 
13.Andrebbe avviata una vasta cooperazione nel settore dei diritti dell'uomo per garantire 
lo sviluppo della società civile e dello Stato di diritto in Turchia. 
14.Tale cooperazione potrebbe manifestarsi sotto varie forme: 
- una vasta collaborazione con le ONG europee e soprattutto turche impegnate 
a favore della difesa dei diritti dell 'uomo, dell 'assistenza umanitaria, della 
libertà di espressione e dello sviluppo della società civile in Turchia, nonché 
nell 'osservazione della situazione relativa al rispetto dei diritti dell 'uomo; 
- una cooperazione con il governo turco a sostegno dei suoi sforzi per garantire 
il rispetto delle convenzioni internazionali pertinenti, per elaborare e attuare 
una normativa interna adeguata e per formare i funzionari pubblici, compresi 
quelli di polizia, in settori collegati al rispetto dei diritti umani; 
- una più intensa cooperazione tra l'UE e la Turchia per le questioni 
umanitarie. In tale contesto, le autorità turche dovrebbero essere 
maggiormente incoraggiate ad agevolare l'arrivo dell 'assistenza umanitaria 
delle ONG nelle regioni limitrofe. 
Riapertura del dialogo macroeconomico 
15.La riapertura del dialogo macroeconomico con la Turchia sarebbe favorita 
dall'attuazione di sane politiche macroeconomiche e di riforme strutturali in settori 
quali la sicurezza sociale, l'agricoltura, la privatizzazione e la ristrutturazione, le 
infrastrutture, la società dell'informazione, lo sviluppo delle risorse umane ed 
energetiche. La Commissione dovrebbe sostenere queste riforme fornendo assistenza 
tecnica e finanziaria. 
Cooperazione e investimenti nel settore industriale 
ló.Per favorire la crescita economica e aumentare il livello dei redditi, la Turchia sta 
cercando di migliorare la sua competitività in vari settori e i suoi sforzi saranno 
sostenuti dalla promozione della cooperazione industriale e degli investimenti. 
- Si propone di potenziare la cooperazione in settori quali la qualità dei 
prodotti e l'innovazione, compreso il settore delle tecnologie 
dell 'informazione. Sono necessarie misure aggiuntive per favorire l'accesso 
delle società, in particolare delle piccole e medie imprese, agli strumenti 
d'informazione esistenti e alla cooperazione commerciale in modo che 
possano affrontare le sfide dell 'unione doganale e le condizioni commerciali 
in continua evoluzione nelle regioni del Mediterraneo e del Mar Nero. Il 
sostegno allo sviluppo del settore privato dovrebbe favorire uno sviluppo 
sostenibile ed equilibrato, la modernizzazione e la promozione degli 
investimenti. 
Cooperazione nel settore ambientale 
17.Sono necessari miglioramenti anche nel settore ambientale, in particolare per quanto 
riguarda la promozione di uno sviluppo sostenibile e l'integrazione di problematiche 
ambientali in altri settori economici. 
- Si propone di potenziare la cooperazione nel settore ambientale per favorire 
una crescita economica sostenibile e lo sviluppo sociale, prestando la 
necessaria attenzione alla qualità dell 'ambiente, alla protezione della salute 
della popolazione e ali 'uso razionale delle risorse naturali. 
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Cooperazione nel settore della politica di protezione dei consumatori 
18.Le politiche dei consumatori e la protezione della loro salute sono fattori di crescente 
importanza nelle relazioni UE-Turchia, soprattutto perché l'unione doganale apre 
nuove prospettive agli scambi. 
- Si propone di fornire assistenza tecnica e finanziaria alle autorità turche per 
la creazione di un sistema simile a quello per lo scambio rapido di 
informazioni in funzione nell'UE. Il sistema turco potrebbe essere collegato al 
sistema UE non appena il Consiglio adotterà decisioni in merito. 
Cooperazione regionale e transfrontaliera 
19.Lo sviluppo della cooperazione nel Mar Nero favorirà la stabilità e la prosperità nella 
regione. In linea con l'impostazione adottata per le altre iniziative regionali, la 
Commissione promuove la cooperazione regionale e transfrontaliera nella zona del 
Mar Nero mediante strumenti appropriati, compresi i programmi di sostegno per i 
paesi partner della regione. 
Partecipazione ai programmi comunitari 
20.11 Parlamento europeo e il Consiglio stanno esaminando la proposta della 
Commissione riguardante la partecipazione della Turchia ai programmi Leonardo, 
Socrates e Gioventù per l'Europa III. I ricercatori, i laboratori, le imprese e gli altri 
organismi turchi sono autorizzati a partecipare ai progetti di ricerca nell'ambito del 4° 
programma quadro di RST. 
21.Si propone di invitare la Turchia a partecipare agli altri programmi comunitari 
soprattutto nel settore della gioventù, della cultura, dell'istruzione, della formazione, 
della ricerca, delle PMI, dell'ambiente, delle dogane, dell'imposizione indiretta e 
dell'estensione delle reti transeuropee. 
- Una decisione di principio sulla partecipazione della Turchia ai programmi 
comunitari potrebbe essere inclusa in un protocollo addizionale ali 'accordo di 
associazione. Le condizioni di partecipazione sarebbero negoziate per ciascun 
programma. Almeno nei primi anni, una parte del contributo turco potrebbe 
essere coperta dall 'assistenza finanziaria MEDA o, una volta adottato, dal 
regolamento per Vassistenza finanziaria speciale. 
Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni 
22.Si dovrebbe prendere in considerazione un rafforzamento della cooperazione a livello 
di polizia e autorità doganali per lottare contro il traffico di droga, la criminalità 
organizzata e il riciclaggio di denaro sporco, nonché a livello giudiziario per affrontare 
le questioni civili e penali e i problemi dell'immigrazione. 
- La risoluzione del Consiglio di associazione dell'ottobre 1995 ha fornito un 
quadro istituzionale per tale cooperazione; essa prevede inoltre a intervalli 
regolari vertici a livello K4 e vertici tra la Turchia, la presidenza e la 
Commissione, nonché vertici ministeriali. 
- // Consiglio potrebbe decidere di autorizzare il finanziamento di azioni nel 
settore della giustizia e degli affari interni nel contesto del programma di 
cooperazione finanziaria con la Turchia. 
Conclusione 
23.La Commissione ritiene che, confermando l'ammissibilità della Turchia all'adesione 
all'UE e dichiarando che sarà giudicata in base agli stessi criteri e standard oggettivi 
applicati per gli altri paesi, il Consiglio di associazione abbia dato nuovo slancio alle 
relazioni UE-Turchia. 
24.11 miglioramento delle relazioni UE-Turchia dipenderà dai progressi ottenuti dalla 
Turchia in vari settori. In campo politico occorre approfondire il processo di 
democratizzazione, migliorare le relazioni con la Grecia, far rispettare i principi del 
diritto internazionale e prendere disposizioni per raggiungere, per quanto riguarda il 
rispetto dei diritti dell'uomo, livelli accettabili per la comunità internazionale. I diritti 
dell'uomo e i principi dello Stato di diritto vanno rispettati, specialmente nell'ambito 
della lotta contro il terrorismo e della ricerca di una soluzione pacifica al problema che 
la Turchia sta affrontando nel sud-est, dove vige ancora lo stato di emergenza. La 
Turchia, inoltre, dovrebbe contribuire attivamente a risolvere in modo equo e duraturo 
la questione di Cipro in conformità delle pertinenti risoluzioni dell'ONU. 
25.Malgrado il notevole dinamismo del settore privato turco, occorrono riforme 
economiche e una politica volta ad assicurare la stabilità delle finanze pubbliche e dei 
prezzi, nonché una politica monetaria che favorisca una crescita sostenibile 
dell'economia e dell'occupazione. È opportuno proseguire sulla strada delle riforme in 
agricoltura e nel settore statale; l'ammodernamento delle infrastrutture fisiche e sociali 
del paese costituisce inoltre un'importante sfida finanziaria e amministrativa. 
26.01tre ai miglioramenti auspicati in questi settori, le iniziative proposte nella presente 
comunicazione dovrebbero consentire all'UE e alla Turchia di integrarsi 
maggiormente, a vantaggio di tutti i loro cittadini, rafforzando i legami istituiti 
dall'accordo di associazione e dall'unione doganale. Ciò comporterà maggiore 
stabilità, sicurezza e prosperità per l'UE e la Turchia e aiuterà quest'ultima a realizzare 
la sua vocazione europea. 
27.SÌ invita il Consiglio ad approvare gli orientamenti contenuti nella presente 
comunicazione. 
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Scheda finanziaria 
Non applicabile a questo stadio 
Tutte le iniziative basate sulle raccomandazioni della presente comunicazione saranno 
finanziate dagli strumenti comunitari esistenti, segnatamente l'assistenza finanziaria 
speciale alla Turchia per sostenere l'unione doganale e lo strumento MEDA. 
Impatto della proposta sulle PMI 
La proposta presenta implicazioni positive per le PMI, in quanto: 
• ne favorirà la partecipazione agli scambi e alla cooperazione; 
• agevolerà contatti e scambi di informazioni tra le PMI di entrambe le parti. 
/ò 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 394 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-402-IT-C 
ISBN 92-78-23482-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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