Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea ("Decisione sull'associazione d'oltremare") /* COM/2012/0362 final - 2012/0195 (CNS) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA 1.1. Contesto generale I PTOM sono associati all'Unione europea dall'entrata in vigore del trattato di Roma nel 1958. Si tratta di isole situate nelle regioni dell’Atlantico, dell'Antartico, dell'Artico, dei Caraibi, dell'Oceano Indiano e dell'Oceano Pacifico. Non sono Stati sovrani, ma dipendono da quattro Stati membri dell'UE: Danimarca, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito. L'associazione dei PTOM con l'Unione trae origine dalle relazioni costituzionali che tali paesi e territori hanno con i quattro Stati membri summenzionati. In generale, i PTOM godono di un'ampia autonomia, in particolare in settori come gli affari economici, il mercato del lavoro, la sanità pubblica, gli affari interni e le dogane. La difesa e gli affari esteri rimangono generalmente di competenza degli Stati membri. I PTOM non fanno parte né del territorio doganale dell’Unione né del mercato interno. Pertanto non si applica loro la legislazione dell'Unione. Essendo cittadini degli Stati membri dell’UE cui i loro paesi e territori sono costituzionalmente legati, gli abitanti dei PTOM godono della cittadinanza dell'UE. La popolazione totale dei PTOM rappresenta appena lo 0,02% della popolazione mondiale (1,2 milioni di abitanti) e la superficie totale del loro territorio è di soli 80 000 km²[1]. Dall'adozione della decisione di associazione attuale nel 2001, il contesto regionale e internazionale in cui operano i PTOM è notevolmente cambiato. Sono emerse nuove priorità politiche a livello europeo e internazionale (ambiente, cambiamenti climatici, gestione sostenibile delle risorse naturali, ecc.) e si è modificata la struttura del commercio mondiale. Con Europa 2020, la Commissione europea ha proposto una strategia[2] articolata su tre priorità: crescita intelligente, crescita sostenibile e crescita inclusiva per rispondere alla crisi economica e finanziaria. Da parte loro, i PTOM continuano a dibattersi in problemi economici e sociali e/o stentano a fondare le loro economie su una base sostenibile. Devono confrontarsi infatti con una serie di difficoltà legate alla fragilità del loro ambiente e alla necessità di ancorare saldamente il pilastro ambientale dello sviluppo sostenibile. Per i PTOM la sfida principale consiste nell'indirizzare le rispettive economie e società sulla via dello sviluppo sostenibile, aumentando la propria competitività, riducendo la propria vulnerabilità, rafforzando la capacità di adattamento ambientale, collaborando con i propri vicini e integrandosi, ove possibile, nell'economia regionale e/o mondiale. Per l'Unione, la sfida consiste nell'aiutare i PTOM a conseguire questi obiettivi e quelli dell'associazione, quali definiti all'articolo 198 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, attraverso un quadro che sia adeguato alle loro esigenze, realtà, specificità e diversità. 1.2. Disposizioni vigenti Le modalità e le procedure che disciplinano l'associazione UE-PTOM sono stabilite nella decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea (GU L 314 del 30.11.2001), modificata dalle decisioni 2007/249/CE (GU L 109/33 del 26.4.2007) e XXXXXXX (decisione relativa a Saint-Barthélemy). 1.3. Coerenza con le altre politiche dell’UE La strategia "Europa 2020" costituisce il termine di riferimento in base a cui occorre verificare la coerenza delle politiche dell'UE e la promozione dei valori, delle norme e degli interessi dell'Unione[3]. È opportuno ricercare una coerenza con la strategia Europa 2020 per quanto riguarda le sue priorità di crescita intelligente e sostenibile, promozione del sostegno alla ricerca, all'innovazione, alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e alle capacità di crescita sostenibile quali fattori trainanti dello sviluppo socioeconomico. La decisione di associazione d'oltremare 2014-2020 svolgerà un ruolo importante in tal senso. In effetti, l'idea di istituire "centri di esperienza e di competenza" potrebbe riferirsi all'attuazione e alla promozione di norme elevate, tra cui norme internazionali, ad esempio per quanto riguarda l'ambiente, la sicurezza alimentare e la salute dei consumatori. I PTOM sono tutti caratterizzati da una ricca biodiversità. L'utilizzazione sostenibile e la protezione di tale biodiversità verrebbero favorite da un miglioramento della documentazione scientifica e dell'accesso ai risultati della ricerca e dell'innovazione. Analogamente, l’applicazione di norme internazionali in materia di sicurezza alimentare e di salute degli animali e dei vegetali potrebbe agevolare gli scambi tra i PTOM e i loro partner commerciali, compresi gli Stati membri dell'UE. L'impegno dell'Unione a favore delle norme ambientali, e il suo ruolo come attore globale nella lotta contro i cambiamenti climatici, potrebbero essere preziosi sia per l'Unione che per i PTOM. La Commissione ritiene che la biodiversità e le altre risorse naturali dei PTOM potrebbero formare oggetto di una maggiore cooperazione nel campo della ricerca, dell'innovazione e della conservazione. Un partenariato in campo ambientale potrebbe essere di reciproco interesse per entrambe le parti. 2. ESITO DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO La revisione della decisione relativa all'associazione d'oltremare è stata oggetto di varie consultazioni delle parti interessate tra il 2008 e il 2011. Si sono tenute consultazioni pubbliche, ma anche riunioni periodiche ad hoc tra i PTOM, gli Stati membri cui sono costituzionalmente legati e la Commissione europea, nonché un dialogo in seno agli organi di cui all'articolo 7 della decisione sull'associazione d'oltremare in vigore: forum annuali, riunioni periodiche trilaterali e gruppi di lavoro del partenariato dedicati alle questioni ambientali e commerciali, all'integrazione regionale dei PTOM, ai servizi finanziari nei PTOM e alle future relazioni tra l'UE e i PTOM. 2.1. Consultazioni L'esito della consultazione delle parti interessate ha sottolineato i seguenti aspetti: Nelle loro risposte al Libro verde del 2008[4], le parti interessate hanno chiesto che l'associazione spostasse l'attenzione dalla riduzione della povertà e dalla cooperazione allo sviluppo ad una relazione più reciproca, incentrata sullo sviluppo sostenibile dei PTOM (ossia, un modello di sviluppo che concili le attività economiche e il benessere sociale a lungo termine, preservando al tempo stesso le risorse naturali e gli ecosistemi per le generazioni future) e in grado anche di promuovere i valori e le norme dell'UE nel mondo. Questo orientamento è stato sottolineato durante gli interventi durante la conferenza delle parti interessate dell'ottobre 2008, alla quale hanno preso parte oltre 100 parti interessate provenienti dalle autorità dei PTOM, dagli Stati membri cui sono connessi, dalle istituzioni e dagli organi dell'Unione e dalla società civile in senso lato. Il Consiglio dell’Unione europea[5] ha accolto con favore e appoggiato questa nuova impostazione. In un documento di posizione congiunta[6] adottato nel febbraio 2011, i PTOM e i loro Stati membri hanno chiesto che i PTOM fossero più adeguatamente riconosciuti quale parte della famiglia europea, che l'associazione fosse basata maggiormente sugli interessi reciproci dell'Unione e dei PTOM e che si rivolgesse particolare attenzione al potenziale e ai punti di vulnerabilità dei PTOM. Lo stesso documento sottolinea inoltre la necessità di riconoscere e tenere in considerazione gli interessi dei PTOM nei seguenti settori: l'erosione delle preferenze e le questioni commerciali, nonché lo sviluppo delle capacità. È stato inoltre sottolineato che le questioni riguardanti l'ambiente, i cambiamenti climatici e la riduzione dei rischi di catastrofi dovrebbero costituire una priorità per le future relazioni UE-PTOM: l'uso sostenibile e la protezione della biodiversità e delle risorse naturali dei PTOM, la sicurezza ambientale, l'energia e le energie rinnovabili, la conservazione degli ecosistemi, la lotta contro i cambiamenti climatici e l'attenuazione dei loro effetti, la preparazione e la risposta alle catastrofi, le specie invasive e la pesca sostenibile. Le parti interessate[7] hanno auspicato una maggiore cooperazione tra l'Unione e i PTOM e le regioni ultraperiferiche nel settore della conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici. La solidarietà tra l'Unione e i PTOM dovrebbe basarsi sul fatto che gli abitanti dei PTOM, quali cittadini degli Stati membri cui sono connessi, sono anche cittadini dell'UE. È stato sottolineato che aiutando i PTOM a rafforzare la loro competitività e la loro capacità di adattamento, a ridurre la loro vulnerabilità e a radicarsi nel loro contesto regionale, l'Unione di fatto investirebbe in avamposti strategici atti a promuovere i suoi valori nel mondo. 2.2. Raccolta e utilizzazione di pareri di esperti: L'associazione UE-PTOM è stata analizzata in vari studi, commissionati dalla Commissione o dai PTOM. Tali studi hanno affrontato temi quali il regime commerciale previsto nella decisione sull'associazione d'oltremare, i profili ambientali dei PTOM, i loro sistemi e le loro capacità statistici, la loro preparazione alle catastrofi nonché la cooperazione tra l'Unione e i PTOM nel periodo 1999-2009[8]. Quest'ultimo studio è stato presentato e discusso con le parti interessate in occasione del Forum annuale PTOM-UE del marzo 2011. Le principali raccomandazioni emerse dai diversi studi per quanto riguarda l’assistenza finanziaria fornita dall’Unione ai PTOM sono le seguenti: (1) integrare le priorità politiche emerse nell'ultimo decennio nella programmazione della cooperazione UE-PTOM; (2) adeguare le norme e le procedure di programmazione dell'assistenza finanziaria onde ridurre i tempi di risposta; (3) promuovere la cooperazione tra i PTOM e i paesi vicini, in particolare mediante un migliore coordinamento dei rispettivi strumenti finanziari di cui possono beneficiare i PTOM, gli Stati ACP e le regioni ultraperiferiche; (4) facilitare l'accesso ai programmi orizzontali dell'Unione di cui possono beneficiare i PTOM. Per quanto riguarda gli scambi e gli aspetti commerciali della decisione sull'associazione d'oltremare, le principali raccomandazioni dei diversi studi sono le seguenti: (1) adattare le disposizioni in materia di scambi di merci così da tenere meglio conto delle difficoltà strutturali, tra l'altro introducendo norme di origine più flessibili per i prodotti esportati dai PTOM verso l’Unione; (2) permettere ai PTOM di avviare relazioni commerciali più favorevoli con altri PTOM e paesi in via di sviluppo, in modo da riflettere la crescente importanza del commercio di servizi nelle economie mondiale e regionale nell'ultimo decennio e agevolare l’integrazione regionale in questo settore; (3) prevedere un sostegno e un potenziamento delle capacità per lo sviluppo delle politiche dei PTOM in materia commerciale nonché assisterli nella riforma della regolamentazione; (4) sostenere la diffusione, all'interno dei PTOM, delle informazioni riguardanti le condizioni di accesso al mercato dell'UE; (5) mantenere il dialogo diretto tra la Commissione europea e i PTOM, ad esempio sul commercio e sulle questioni connesse, e garantire che si tenga conto degli interessi dei PTOM nel quadro dei negoziati commerciali dell'UE. Per quanto riguarda le questioni ambientali, i vari studi raccomandano una maggiore cooperazione tra l'Unione e i PTOM nei seguenti settori: (1) cambiamenti climatici; (2) calamità naturali; (3) minacce per la fauna e la flora selvatiche e la biodiversità, distruzione degli habitat; (4) pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata; (5) gestione dei rifiuti; (6) approvvigionamento idrico e strutture igienico-sanitarie. 2.3. Valutazione d'impatto Nell'ambito della valutazione d’impatto sono state esaminate in dettaglio tre opzioni. Opzione strategica 1: Status quo - Rinnovo della decisione sull'associazione d'oltremare attuale, senza modifiche. Adottando l'opzione politica 1, la struttura e il contenuto della decisione sull'associazione attualmente in vigore verrebbero mantenuti per il periodo 2014-2020. Il mantenimento dello status quo potrebbe legittimamente essere considerato una soluzione valida per la futura associazione UE-PTOM, poiché le disposizioni vigenti si sono rivelate positive per lo sviluppo economico e sociale dei PTOM in quanto hanno fornito loro libero accesso all'intero mercato dell'UE e la possibilità di beneficiare di un sostegno per sfruttare le opportunità di esportazione che ciò rappresenta. Secondo le conclusioni degli studi esterni, la cooperazione UE-PTOM nel corso del periodo 1999-2009 è stata coerente sia con gli obiettivi dell'associazione che con le priorità politiche dei PTOM; inoltre non vi sono state contraddizioni o incoerenze tra la cooperazione UE-PTOM e le altre politiche dell'Unione. L'opzione 1, sebbene sia compatibile con la parte quarta del TFUE e con il relativo preambolo, non consentirebbe tuttavia di realizzare l'obiettivo comune ai PTOM, agli Stati membri cui sono connessi e alla Commissione europea di rimodellare e ammodernare le relazioni tra l'UE e i PTOM su una base di reciprocità. Anziché ammodernare le relazioni e introdurre un partenariato maggiormente basato sulla reciprocità, che permetterebbe di tenere meglio conto degli interessi reciproci, verrebbe confermata la logica donatore/beneficiario che ha sempre improntato le relazioni UE-PTOM. L'accesso all'Unione per i beni e servizi dei PTOM rimarrebbe disciplinato dalle norme vigenti e comporterebbe una perdita di accesso al mercato per i PTOM (a causa dell'erosione delle preferenze), con ripercussioni negative sulla loro situazione sociale ed economica. Opzione strategica 2: Aggiornamento della decisione sull'associazione d'oltremare e allineamento con il quadro strategico dell'UE L'opzione 2 consisterebbe nell'aggiornare e allineare al quadro politico dell'Unione la decisione sull'associazione d'oltremare. I suoi obiettivi e principi verrebbero riveduti alla luce degli orientamenti politici del Consiglio dell'UE, tenendo conto delle richieste avanzate in varie occasioni dai PTOM e dagli Stati membri cui sono connessi, nonché dei risultati degli studi esterni. L'opzione 2 rafforzerebbe la cooperazione UE-PTOM sulla base degli interessi reciproci individuati dalle parti interessate nel corso del processo di consultazione. Inoltre promuoverebbe una cooperazione più efficiente grazie ad un'azione più mirata e coordinata tra l'Unione, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi. L'Unione fornirebbe un sostegno maggiore ai settori indicati come prioritari dai PTOM, ossia la conservazione della biodiversità e i servizi ecosistemici, la ricerca e l'innovazione. Nel quadro dell'opzione 2, l'Unione aiuterebbe i PTOM ad affrontare questioni sensibili, come i cambiamenti climatici, che compromettono il loro sviluppo sostenibile e che non possono affrontare da soli. I territori insulari non sono in grado di elaborare da soli azioni efficaci per far fronte a tali sfide, ma devono trovare dei partner ed essere integrati nelle azioni a livello mondiale. L'opzione 2 offrirebbe ai PTOM un regime moderno commerciale rinnovato con l'Unione che: 1) comporterebbe l'introduzione di norme di origine perfezionate e 2) garantirebbe loro, nell'ambito degli scambi di servizi e dello stabilimento, un trattamento non meno favorevole di quello accordato dall'Unione ad altri partner terzi, contrariamente a quanto avviene nel quadro attuale. L'opzione 2 sarebbe conforme alla parte quarta del TFUE e al suo preambolo. Inoltre tradurrebbe gli orientamenti politici del Consiglio dell'UE sui tre obiettivi della competitività, della capacità di adattamento e della cooperazione. Adottando l'opzione 2, il quadro dell'associazione dovrebbe tenere conto dei recenti sviluppi politici e delle discussioni emerse nell’ultimo decennio. La coerenza tra le politiche sarebbe garantita e rafforzata. Le conseguenze sociali, economiche e ambientali sarebbero più positive rispetto all'opzione 1. L'opzione 2 rifletterebbe meglio il concetto di reciproco interesse rispetto a quanto avviene oggi. Essa consentirebbe inoltre di integrare le priorità strategiche dell'Unione nelle relazioni tra l'UE e i PTOM e di aumentare il valore aggiunto dell’UE quale partner mondiale nel quadro delle questioni mondiali emergenti. Così facendo i PTOM potrebbero promuovere meglio i valori e le norme dell'Unione nel resto del mondo. Opzione strategica 3: Conclusione di diversi accordi di partenariato L'opzione 3 comporterebbe una diversificazione delle relazioni tra l'UE e i PTOM. Nel settore della cooperazione commerciale ed economica, verrebbero adottati due metodi. Alcuni PTOM potrebbero essere inclusi in altri accordi commerciali bilaterali dell'UE, ossia negli accordi di partenariato economico (APE) o negli accordi di libero scambio, ove pertinente e per quanto possibile. Per i restanti PTOM sarebbe previsto un regime commerciale equivalente a quello dell'opzione 1 o dell'opzione 2. Da un lato questa soluzione non includerebbe la cooperazione commerciale ed economica con i PTOM che rientrano in altri accordi commerciali, dall'altro coprirebbe la cooperazione con l'insieme dei PTOM in tutti gli altri settori. Una soluzione alternativa potrebbe prevedere che qualsiasi cooperazione con i PTOM che rientrano in un accordo di partenariato economico o in un accordo di libero scambio si svolga nel contesto di tali accordi. In questo modo l'assistenza finanziaria potrebbe essere fornita anche al di fuori dell’associazione. Integrando i PTOM in altri accordi commerciali o associandoli a tali accordi sarebbe possibile realizzare alcuni degli obiettivi dell'associazione UE-PTOM. Tuttavia, questo sarebbe possibile anche al di fuori dell'associazione. Inoltre, l’opzione 3 potrebbe non essere del tutto confacente ai bisogni e alle realtà della maggior parte o perfino di tutti i PTOM. Potrebbero esservi effetti negativi per la stessa Unione, se venisse richiesta una compensazione significativa per includere i PTOM negli accordi esistenti. Integrando i PTOM in altri accordi commerciali, i paesi e i territori associati aventi collegamenti costituzionali con gli Stati membri cesserebbero, de jure e de facto, di essere PTOM. Poiché l'attuazione dell'opzione 3 potrebbe obbligare l'Unione a cercare soluzioni per allacciare diversi tipi di relazioni con ciascuno dei PTOM, il processo giuridico sarebbe molto complesso e dovrebbe essere ripetuto per ciascun PTOM. Questo potrebbe aumentare la confusione per quanto concerne il loro status e quello dei loro abitanti. Determinate norme che attualmente figurano nei vari accordi o la cui introduzione negli accordi è all'esame potrebbero non applicarsi agli abitanti dei PTOM, nella misura in cui essi sono cittadini dell'UE. Pertanto, l'attuazione dell'opzione 3 potrebbe amplificare la tensione esistente tra il campo di applicazione territoriale e il campo d'applicazione personale del TFUE. La confusione potrebbe essere ulteriormente accentuata dalla predisposizione di diversi tipi di cooperazione nell'ambito di diversi tipi di quadro. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA 3.1. Base giuridica L'associazione UE-PTOM si fonda sulla parte quarta del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Le modalità e le procedure dell'associazione PTOM-UE sono stabilite nelle decisioni del Consiglio ai sensi dell'articolo 203 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che prevede che tali atti siano adottati mediante una procedura legislativa speciale. 3.2. Sussidiarietà Le modalità dettagliate delle disposizioni della quarta parte del TFUE devono necessariamente essere stabilite a livello dell'Unione, poiché la finalità dell’associazione, ossia lo sviluppo economico e sociale e l'instaurazione di strette relazioni economiche tra i PTOM e l'Unione nel suo insieme, non può essere realizzata attraverso azioni al livello degli Stati membri. Inoltre, per quanto riguarda il regime commerciale applicato ai PTOM, gli Stati membri non potrebbero intraprendere azioni su scala nazionale perché la politica commerciale comune rientra nel campo di competenza esclusiva dell'Unione (parte quinta, titolo II, del TFUE). L'impostazione della cooperazione con i PTOM contemplata dalla proposta legislativa della Commissione rispetta i principi di partenariato, complementarità e sussidiarietà. Essa prevede che l’assistenza finanziaria fornita dall’Unione ai PTOM si basi sui documenti di programmazione di cui le competenti autorità dei PTOM e la Commissione saranno congiuntamente responsabili e che definiranno le strategie di cooperazione tra l'Unione e i PTOM. Tali strategie di cooperazione si baseranno sugli obiettivi, sulle strategie e sulle priorità di sviluppo stabiliti dalle autorità dei PTOM. Le attività saranno decise sulla base di una stretta consultazione fra la Commissione, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi, nel pieno rispetto delle competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ogni partner. Fatte salve le competenze della Commissione, le autorità del PTOM assumerebbero la responsabilità principale dell'attuazione delle operazioni definite di comune accordo nella strategia di cooperazione. La Commissione sarebbe incaricata di stabilire le norme e le condizioni generali relative a tali programmi e progetti. 3.3. Proporzionalità Gli obiettivi dell'associazione, enunciati agli articoli 198 e 199, richiedono un partenariato globale, che comprenda un quadro istituzionale e un regime commerciale e interessi numerosi settori di cooperazione, nonché i principi di base che disciplinano l’assistenza finanziaria dell’Unione ai PTOM. A tale fine è necessario uno strumento giuridico di vasta portata. Gli obiettivi fissati nel trattato sono a lungo termine. Di conseguenza occorre una decisione di durata sufficientemente lunga. Poiché nel periodo coperto dal quadro finanziario pluriennale 2014-2020 i PTOM beneficeranno sia dell'11° Fondo europeo di sviluppo che del bilancio generale dell'Unione, è opportuno allineare la durata della decisione a quella del quadro finanziario pluriennale. La Commissione propone un approccio flessibile e adeguato alla specifica situazione di ciascun PTOM. Essa propone che l'efficacia della cooperazione UE-PTOM sia verificata attraverso controlli e valutazioni ex ante, intermedie ed ex post. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO Nella comunicazione della Commissione[9] dal titolo "Preparazione del quadro finanziario pluriennale relativo al finanziamento della cooperazione dell'UE con gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e i paesi e territori d'oltremare per il periodo 2014-2020 (11° Fondo europeo di sviluppo)", un importo di 343,4 milioni di EUR è previsto per la cooperazione con i PTOM. L'importo di 343,4 milioni di EUR è stanziato in virtù di una decisione del Consiglio, che sarà adottata prima del 31 dicembre 2013 per attuare l’associazione con i PTOM, è ripartito nel modo seguente: 338,4 milioni di EUR destinati a finanziare i programmi territoriali e regionali e 5 milioni di EUR assegnati alla BEI per finanziare gli abbuoni d'interesse e l'assistenza tecnica, conformemente alla decisione sull'associazione d'oltremare. 2012/0195 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione europea ("Decisione sull'associazione d'oltremare") IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 203, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Parlamento europeo, deliberando secondo una procedura legislativa speciale, considerando quanto segue: (1) La decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea[10] ("Decisione sull'associazione d'oltremare") si applica fino al 31 dicembre 2013. A norma dell'articolo 62, il Consiglio stabilisce le disposizioni da prevedere in vista dell'ulteriore applicazione dei principi di cui agli articoli da 198 a 202 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. (2) Nelle sue conclusioni del 22 dicembre 2009 sulle relazioni tra l'UE e i paesi e territori d'oltremare (PTOM)[11], il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare una proposta legislativa volta a rivedere la decisione sull'associazione d'oltremare entro luglio 2012. Il Consiglio ha approvato la proposta della Commissione di fondare il futuro partenariato tra l'Unione e i PTOM su tre grandi pilastri, ossia il miglioramento della competitività, il rafforzamento della capacità di adattamento e la riduzione della vulnerabilità, nonché la promozione della cooperazione e dell’integrazione fra i PTOM e altri partner e regioni vicine. (3) La Commissione ha organizzato una consultazione pubblica tra giugno e ottobre 2008 e ha proposto una serie di orientamenti per una nuova decisione sull'associazione. I risultati di tale consultazione sono stati sintetizzati in una comunicazione intitolata "Elementi di un nuovo partenariato tra l'UE e i paesi e territori d'oltremare (PTOM)"[12]. (4) Il trattato e il diritto derivato non si applicano automaticamente ai PTOM, fatta eccezione per alcune disposizioni che dispongono espressamente il contrario. I PTOM, che non sono paesi terzi né fanno parte del mercato unico, devono adempiere gli obblighi commerciali stabiliti per i paesi terzi, specie per quanto riguarda le norme di origine, il rispetto delle norme sanitarie e fitosanitarie e le misure di salvaguardia. (5) La relazione speciale tra l'UE e i PTOM dovrebbe fondarsi non più sull'impostazione classica della cooperazione allo sviluppo, ma piuttosto su un partenariato reciproco per sostenere lo sviluppo sostenibile dei PTOM. Inoltre, la solidarietà tra l'Unione e i PTOM dovrebbe basarsi sulle loro relazioni speciali e sulla loro appartenenza alla stessa "famiglia europea". (6) Il contributo della società civile allo sviluppo dei PTOM può essere migliorato rafforzando le organizzazioni della società civile in tutti gli ambiti di cooperazione. (7) Data la posizione geografica dei PTOM, la cooperazione tra essi e i paesi vicini, nonostante la diversa posizione dei diversi soggetti di una determinata zona geografica nei confronti del diritto dell'Unione, dev'essere perseguita nell'interesse di tutte le parti, rivolgendo particolare attenzione alle questioni di interesse comune e alla promozione dei valori e delle norme dell'Unione. (8) L'Unione sosterrà le politiche e le strategie di un PTOM in un settore di interesse reciproco sulla base dei bisogni specifici, del potenziale e delle scelte del PTOM in questione. (9) L'associazione dovrebbe puntare a garantire la conservazione, il ripristino e l'uso sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici quale elemento fondamentale per conseguire uno sviluppo sostenibile. (10) I PTOM ospitano una vasta biodiversità terrestre e marina. I cambiamenti climatici possono incidere sull'ambiente naturale dei PTOM e costituiscono una minaccia per il loro sviluppo sostenibile. L'adozione di misure a favore della conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici, della riduzione dei rischi di catastrofi, della gestione sostenibile delle risorse naturali e della promozione dell’energia sostenibile contribuirà all’adeguamento ai cambiamenti climatici e all'attenuazione dei loro effetti nei PTOM. (11) Nelle relazioni tra l'Unione e i PTOM dovrebbe essere riconosciuto il ruolo importante che i PTOM potrebbero svolgere nel contribuire agli impegni assunti dall'Unione nel quadro degli accordi multilaterali in tema di ambiente. (12) È importante aiutare i PTOM a ridurre la loro dipendenza dai combustibili fossili e, di conseguenza, la loro vulnerabilità collegata all'accesso ai combustibili e alla volatilità dei prezzi, rendendo così le loro economie più resistenti e meno vulnerabili agli shock esterni. (13) L'Unione può aiutare i PTOM a ridurre la loro vulnerabilità alle catastrofi e sostenere le azioni e le misure che intraprendono a tal fine. (14) Gli effetti della posizione isolata dei PTOM costituiscono un ostacolo alla loro competitività ed è quindi importante migliorarne l'accessibilità. (15) L'Unione e i PTOM riconoscono l'importanza dell'istruzione per lo sviluppo sostenibile dei PTOM. (16) I progressi nello sviluppo economico e sociale dei PTOM dovrebbero essere reciprocamente vantaggiosi ed essere mirati a rafforzare la competitività dell'economia dei PTOM, nonché ad assicurare il benessere e l'inclusione sociali, in particolare per quanto riguarda i gruppi vulnerabili e i disabili. A tal fine, la cooperazione tra l'Unione e i PTOM dovrebbe prevedere lo scambio di informazioni e delle migliori prassi nei settori interessati, tra cui lo sviluppo delle competenze e la protezione sociale, e promuovere i diritti dei disabili, nel rispetto dei principi della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Inoltre, l'associazione tra l'Unione e i PTOM dovrebbero contribuire a promuovere il lavoro dignitoso, comprese le migliori pratiche in materia di dialogo sociale, nonché il rispetto delle norme fondamentali del lavoro, le pari opportunità, la non discriminazione e l'accessibilità nei PTOM e nelle regioni cui appartengono. (17) L'incidenza delle malattie trasmissibili nei PTOM, come la dengue nella regione dei Caraibi e del Pacifico e la Chikungunya nella regione dell’Oceano Indiano, può avere effetti nefasti sulla salute e sull'economia. Oltre a diminuire la produttività delle popolazioni colpite, le epidemie nei PTOM possono avere pesanti ripercussioni sul turismo, che rappresenta uno dei pilastri di numerose economie dei PTOM. Considerato il numero elevato di turisti e di lavoratori migranti che si recano nei PTOM, questi ultimi sono esposti all'importazione di malattie infettive. Inversamente, il numero elevato di persone che tornano dai PTOM può costituire un veicolo di introduzione di malattie trasmissibili in Europa. È quindi fondamentale per la sostenibilità delle economie dei PTOM, che dipendono fortemente dal turismo, garantire un "turismo sicuro". (18) L'associazione tra l'Unione e i PTOM deve tenere nel debito conto la diversità e l'identità culturale dei PTOM e contribuire alla loro salvaguardia. (19) L'Unione riconosce l'importanza di sviluppare un partenariato più attivo con i PTOM per quanto riguarda il buon governo e la lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, il terrorismo e la corruzione. (20) La cooperazione in tema di commercio e questioni connesse tra l'Unione e i PTOM dovrebbe contribuire all'obiettivo di uno sviluppo sostenibile per quanto attiene agli aspetti dello sviluppo economico e sociale e della protezione dell'ambiente. (21) L'evoluzione del contesto mondiale, che si traduce in una liberalizzazione ininterrotta degli scambi, tocca da vicino sia l'Unione, principale partner commerciale dei PTOM, che gli Stati ACP vicini ai PTOM e gli altri partner economici. (22) I PTOM sono ambienti insulari fragili che richiedono una protezione adeguata, tra l'altro per quanto attiene alla gestione dei rifiuti. Quanto ai rifiuti radioattivi, tale protezione è prevista ai sensi dell'articolo 198 del trattato Euratom e del relativo diritto derivato, fatta eccezione per la Groenlandia, a cui non si applica tale trattato. Relativamente ad altri rifiuti, occorrerebbe specificare quali norme dell'Unione vadano applicate nei confronti dei PTOM. (23) La presente decisione dovrebbe prevedere norme di origine più flessibili, comprese nuove possibilità di cumulo dell'origine. È opportuno consentire il cumulo non soltanto con i PTOM e con i paesi firmatari di accordi di partenariato economico (APE), ma anche, a determinate condizioni, per i prodotti originari di paesi con i quali l'Unione applica un accordo di libero scambio e per i prodotti introdotti nell’Unione in esenzione da dazi e da contingenti nell'ambito del sistema delle preferenze generalizzate dell'Unione[13], sempre a determinate condizioni. Tali condizioni sono necessarie per impedire l'elusione delle norme commerciali e garantire il buon funzionamento delle disposizioni in materia di cumulo. (24) Occorre aggiornare le procedure per la certificazione dell'origine PTOM, nell'interesse degli operatori e delle amministrazioni interessate nei PTOM. Le disposizioni relative alla cooperazione amministrativa tra l'Unione e i PTOM dovrebbero essere aggiornate di conseguenza. (25) È opportuno stabilire i metodi della cooperazione amministrativa e prevedere la possibilità di revocare temporaneamente il regime di trattamento preferenziale nei confronti della totalità o di parte dei prodotti provenienti dai PTOM in caso di frode, irregolarità o inosservanza sistematica delle norme relative all'origine dei prodotti, o di mancata cooperazione amministrativa. Inoltre, occorre stabilire disposizioni di salvaguardia e di vigilanza sufficientemente dettagliate. In tale modo le autorità competenti dei PTOM e dell'Unione, come anche gli operatori economici, potrebbero fare affidamento su norme e procedure chiare e trasparenti. Infine, è nell'interesse di tutte le parti garantire la corretta applicazione delle procedure e delle modalità che permettono ai PTOM di esportare merci verso l’UE in esenzione da dazi e contingenti. È quindi opportuno includere una disposizione che precisa le conseguenze degli errori amministrativi nell'applicazione di tali procedure e modalità che hanno dato luogo a perdite per il bilancio dell'Unione europea a causa della mancata riscossione dei dazi all'importazione. Tale disposizione deve confermare esplicitamente che l'onere finanziario di queste perdite non deve gravare sul bilancio dell'Unione europea, bensì su quello dello Stato membro che ha relazioni particolari con i PTOM le cui autorità hanno commesso l’errore. Tale disposizione non deve fare distinzione tra le merci provenienti dai PTOM e le merci provenienti dai paesi terzi, e dovrebbe applicarsi in entrambi i casi. (26) Tenuto conto degli obiettivi dell'integrazione e dell'evoluzione del commercio mondiale nel settore dei servizi e del diritto di stabilimento, occorre sostenere lo sviluppo dei mercati dei servizi e le opportunità d'investimento migliorando l'accesso dei servizi e degli investimenti dei PTOM al mercato dell'Unione. A tal riguardo, l'Unione dovrebbe offrire ai PTOM il miglior trattamento possibile concesso ad altri partner commerciali attraverso clausole globali della nazione più favorita e garantire al tempo stesso una maggiore flessibilità nelle loro relazioni commerciali limitando il trattamento concesso all'Unione dai PTOM a quello di cui beneficiano le altri grandi economie commerciali. (27) I diritti di proprietà intellettuale rappresentano un elemento fondamentale per stimolare l’innovazione e uno strumento per promuovere lo sviluppo economico e sociale. Essi consentono infatti ai paesi di tutelare le creazioni e i beni intellettuali. La protezione e l'applicazione di tali diritti contribuiscono ad agevolare gli scambi, la crescita e gli investimenti esteri, nonché a combattere i rischi per la salute e la sicurezza rappresentati dai prodotti contraffatti. I PTOM possono trarre vantaggio da una politica in materia di diritti di proprietà intellettuale, in particolare nel contesto della conservazione della biodiversità e dello sviluppo delle tecnologie. (28) Le misure sanitarie e fitosanitarie e gli ostacoli tecnici agli scambi possono ripercuotersi sugli scambi e richiedono pertanto l'instaurarsi di una cooperazione. La cooperazione in materia di commercio e di questioni attinenti al commercio dovrebbe inoltre comprendere le politiche di concorrenza e i diritti di proprietà intellettuale, che incidono sulla ripartizione equa dei profitti del commercio. (29) Affinché i PTOM possano partecipare, nelle migliori condizioni, al mercato interno dell'Unione come pure ai mercati regionali, subregionali e internazionali, è importante sviluppare le loro capacità nei settori pertinenti. In particolare occorre sviluppare le risorse umane e le loro competenze, dare impulso alle piccole e medie imprese, diversificare i settori economici e predisporre un quadro giuridico adeguato per creare un clima commerciale favorevole agli investimenti. (30) La cooperazione tra l'Unione e i PTOM nel settore dei servizi finanziari dovrebbe contribuire a creare un sistema finanziario più sicuro, solido e trasparente, che è essenziale per migliorare la stabilità finanziaria mondiale e favorire la crescita sostenibile. Gli sforzi in tale settore dovrebbero concentrarsi sull'allineamento con le norme concordate a livello internazionale e sul ravvicinamento della legislazione dei PTOM con l'acquis dell'Unione nel settore dei servizi finanziari. Un'attenzione particolare dovrebbe essere rivolta al rafforzamento delle capacità amministrative delle autorità dei PTOM, comprese le autorità di vigilanza. (31) L'aiuto finanziario ai PTOM dovrebbe essere ripartito in base a criteri uniformi, trasparenti ed efficaci, in funzione delle necessità e dei risultati conseguiti dai PTOM. Tali criteri dovrebbero tenere conto del numero di abitanti, del livello del prodotto interno lordo (PIL), del livello delle precedenti assegnazioni del Fondo europeo di sviluppo (FES) e degli svantaggi dovuti all'isolamento geografico dei PTOM. (32) A fini di efficienza, semplificazione e riconoscimento delle capacità di gestione delle autorità dei PTOM, le risorse finanziarie concesse ai PTOM dovrebbero essere gestite sulla base di un partenariato reciproco. Inoltre, le autorità dei PTOM dovrebbero assumere la responsabilità dell'elaborazione e dell'attuazione delle politiche concordate tra le parti quali strategie di cooperazione. (33) Le procedure relative al contributo finanziario di cui agli articoli 9 e 82 delegano in particolare ai PTOM la responsabilità principale della programmazione e dell'attuazione della cooperazione per l'11° FES . La cooperazione, che si svolgerà principalmente in conformità della normativa territoriale dei PTOM, sosterrà il monitoraggio, la valutazione e l'audit degli interventi programmati. Inoltre, è necessario chiarire che i PTOM possono beneficiare delle diverse fonti di finanziamento previste all'articolo 76. (34) Al fine di adottare modalità dettagliate per la preparazione dei documenti di programmazione e per il seguito, l'audit, la valutazione, il riesame e l'attuazione di tali documenti, nonché per l'elaborazione delle relazioni e le rettifiche finanziarie, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea per quanto riguarda la quarta parte della presente decisione. Per tener conto degli sviluppi tecnologici e delle modifiche della legislazione doganale, è opportuno delegare alla Commissione anche il potere di adottare atti recanti modifica delle appendici dell'allegato VI, conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. È particolarmente importante che durante i suoi lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche con esperti. Nella preparazione e nell’elaborazione degli atti delegati, la Commissione dovrebbe provvedere alla trasmissione simultanea, tempestiva e appropriata dei documenti pertinenti al Consiglio. (35) [Le disposizioni sull'associazione stabilite nella presente decisione non dovrebbero applicarsi alle Bermuda conformemente ai desiderata del loro governo.] (36) In virtù della presente decisione, il Consiglio dovrebbe dare una risposta innovativa su tutte le summenzionate questioni, che sia coerente e consona alle diverse situazioni. (37) La presente decisione dovrebbe sostituire la decisione 2001/822/CE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: PARTE PRIMA Disposizioni generali dell'associazione dei paesi e territori d'oltremare all'Unione Capitolo 1 Disposizioni generali Articolo 1 Finalità 1. L'associazione dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) all’Unione europea (in seguito denominata "associazione") costituisce un partenariato basato sull'articolo 198 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, mirato a sostenere lo sviluppo sostenibile dei PTOM e a promuovere i valori e le norme dell'UE nel mondo. 2. Le parti dell’associazione sono l'Unione, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi. Articolo 2 Obiettivi, principi e valori 1. L'associazione tra l'Unione e i PTOM è improntata agli obiettivi, principi e valori comuni ai PTOM, agli Stati membri cui sono connessi e all'Unione. 2. L'associazione persegue gli obiettivi generali stabiliti dall'articolo 199 del trattato, ossia migliorare la competitività dei PTOM, rafforzare la loro capacità di adattamento, ridurre la loro vulnerabilità e promuovere la cooperazione tra loro e gli altri partner. 3. Nel perseguire tali obiettivi, l'associazione deve rispettare i principi fondamentali della libertà, della democrazia, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, dello Stato di diritto, del buon governo e dello sviluppo sostenibile, che sono comuni a tutti i PTOM e agli Stati membri cui sono connessi. 4. Non esistono discriminazioni derivanti dal sesso, dalla razza o dall'origine etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, da un handicap, dall'età o dalle tendenze sessuali nei settori di cooperazione menzionati nella presente decisione. 5. Le parti riconoscono reciprocamente il diritto di definire le loro politiche e le loro priorità in materia di sviluppo sostenibile, di fissare i propri livelli di tutela nazionale dell'ambiente e del lavoro, nonché di adottare o modificare di conseguenza le pertinenti disposizioni legislative e politiche, coerentemente con gli impegni assunti sulle norme e gli accordi internazionali riconosciuti. Nel far ciò, si adoperano per garantire livelli elevati di protezione dell'ambiente e del lavoro. 6. Le parti attuano la presente decisione secondo principi di trasparenza, sussidiarietà e ricerca dell'efficacia e tengono ugualmente conto dei tre pilastri dello sviluppo sostenibile dei PTOM, ossia sviluppo economico, sviluppo sociale e tutela dell'ambiente. Articolo 3 Gestione dell’associazione Alla gestione dell’associazione provvedono la Commissione e le autorità dei PTOM e, se del caso, lo Stato membro cui è connesso il PTOM, nel rispetto delle rispettive competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie. Articolo 4 Applicazione territoriale L'associazione si applica ai PTOM elencati nell’allegato II del trattato [tranne le Bermuda]. Articolo 5 Interessi reciproci, complementarità e priorità 1. L'associazione costituisce il quadro del dialogo politico e della cooperazione sulle questioni di interesse reciproco. 2. Sarà privilegiata la cooperazione nei settori di interesse reciproco, ossia: (a) la diversificazione economica delle economie dei PTOM, compresa la loro ulteriore integrazione nell'economia mondiale e regionale; (b) la promozione della crescita verde; (c) la gestione sostenibile delle risorse naturali, compresa la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità e dei servizi ecosistemici; (d) l'adeguamento ai cambiamenti climatici e l'attenuazione dei loro effetti; (e) la promozione delle iniziative per ridurre i rischi di catastrofi; (f) la promozione delle attività di ricerca, d'innovazione e di cooperazione scientifica; (g) la promozione degli scambi sociali, culturali ed economici tra i PTOM, i paesi vicini e altri partner. 3. La cooperazione nei settori di interesse reciproco mira a favorire l'autonomia dei PTOM e lo sviluppo delle loro capacità di elaborare, applicare e monitorare le strategie e le politiche di cui al paragrafo 2. Articolo 6 Promozione dell'associazione 1. Allo scopo di rafforzare le relazioni tra di loro, l'Unione e i PTOM s'impegnano a far conoscere l'associazione presso i loro cittadini, promuovendo in particolare lo sviluppo delle relazioni e la cooperazione tra le autorità, il mondo accademico, la società civile e le imprese dei PTOM, da un lato, e i loro interlocutori nell'Unione, dall'altro. 2. Gli Stati membri sostengono gli sforzi messi in atto dai PTOM per consolidare e promuovere le loro relazioni con l'Unione nel suo insieme. Articolo 7 Cooperazione regionale, integrazione regionale e cooperazione con altri partner 1. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 3 della presente decisione, l'associazione mira a sostenere gli sforzi che compiono i PTOM per partecipare alle iniziative pertinenti di cooperazione internazionale, regionale e/o subregionale, nonché ai processi d'integrazione regionale o subregionale, conformemente alle loro aspirazioni e agli obiettivi e alle priorità definiti dalle loro autorità competenti. 2. A tal fine, l'Unione e i PTOM possono scambiare informazioni e migliori pratiche o stabilire qualsiasi altra forma di cooperazione e di coordinamento stretti con altri partner nel contesto della partecipazione dei PTOM a organizzazioni regionali e internazionali, se del caso mediante accordi internazionali. 3. L'associazione mira a sostenere la cooperazione tra i PTOM e altri partner nei settori di cooperazione indicati nelle parti seconda e terza della presente decisione. Al riguardo, l’obiettivo dell'associazione è di promuovere la cooperazione tra i PTOM e le regioni ultraperiferiche di cui all'articolo 349 del trattato, i paesi vicini ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e gli Stati non ACP. Per conseguire tale obiettivo, l'Unione deve migliorare il coordinamento e le sinergie tra i programmi di cooperazione sostenuti dai diversi strumenti finanziari dell'UE. 4. Il sostegno alla partecipazione dei PTOM alle pertinenti organizzazioni di integrazione regionale sarà concentrato in particolare su quanto segue: (a) sviluppo delle capacità delle pertinenti organizzazioni e istituzioni regionali di cui fanno parte i PTOM; (b) iniziative regionali o subregionali quali l'attuazione delle politiche di riforma settoriali negli ambiti di cooperazione indicati nelle parti seconda e terza della presente decisione; (c) sensibilizzazione e consapevolezza dei PTOM in merito agli effetti dei processi di integrazione regionale nei diversi settori; (d) partecipazione dei PTOM allo sviluppo dei mercati regionali nel contesto di organizzazioni d'integrazione regionale; (e) investimenti transfrontalieri tra i PTOM e i loro vicini. Articolo 8 Trattamento specifico 1. L'associazione tiene conto della diversità dei PTOM in termini di sviluppo economico e capacità di beneficiare appieno della cooperazione e dell'integrazione regionali di cui all'articolo 7. 2. Un trattamento specifico è riservato ai PTOM isolati. 3. Per consentire ai PTOM isolati di superare gli ostacoli, strutturali o di altra natura, al loro sviluppo, tale trattamento specifico deve tener conto delle loro difficoltà specifiche, anche nel determinare il volume del sostegno finanziario e le relative condizioni. 4. L'elenco dei PTOM considerati come isolati figura nell'allegato I. Capitolo 2 Attori della cooperazione Articolo 9 Approccio generale 1. L'associazione si fonda su un ampio dialogo e su consultazioni su temi di interesse reciproco tra i PTOM, gli Stati membri cui sono connessi e la Commissione nonché, se del caso, la Banca europea per gli investimenti (BEI). 2. I PTOM organizzano, se del caso, dialoghi e consultazioni con autorità e organismi quali: (a) le autorità locali competenti e le altre autorità pubbliche; (b) le parti economiche e sociali; (c) ogni altro organismo appropriato in rappresentanza della società civile, i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi di promozione della parità tra uomini e donne. Articolo 10 Attori della cooperazione 1. Gli attori della cooperazione nei PTOM comprendono: (a) le autorità governative dei PTOM; (b) le autorità locali dei PTOM; (c) i prestatori di servizi pubblici e le organizzazioni della società civile, come le associazioni sociali, professionali, dei datori di lavoro e sindacali, e le organizzazioni non governative locali, nazionali o internazionali; (d) le organizzazioni regionali e subregionali. 2. Gli Stati membri cui sono connessi i PTOM comunicano alla Commissione entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente decisione quali sono le autorità governative o locali menzionate al paragrafo 1, lettere a) e b). Articolo 11 Compiti degli attori non governativi 1. Gli attori non governativi possono intervenire nello scambio di informazioni e nelle consultazioni riguardanti la cooperazione, in particolare nell'elaborazione e nell'attuazione dell'assistenza, dei progetti o dei programmi in materia di cooperazione. Possono essere loro delegati poteri di gestione finanziaria per l'attuazione di tali progetti o programmi onde favorire le iniziative locali di sviluppo. 2. Gli attori non governativi ammissibili alla gestione decentrata dei progetti o programmi sono individuati di comune accordo tra le autorità dei PTOM, la Commissione e lo Stato membro cui è connesso il PTOM, tenendo conto delle questioni trattate, delle loro competenze e dei loro settori di attività. Il processo di individuazione viene svolto in ciascun PTOM, nell'ambito dell'ampio dialogo e delle consultazioni di cui all'articolo 9. 3. L'associazione mira a contribuire agli sforzi dei PTOM per potenziare le organizzazioni della società civile, in particolare per quanto riguarda la loro creazione e il loro sviluppo, nonché le disposizioni necessarie ad avviare la loro partecipazione alla progettazione, attuazione e valutazione delle strategie e dei programmi di sviluppo. Capitolo 3 Quadro istituzionale dell'associazione Articolo 12 Principi guida del dialogo 1. L'Unione, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi procedono regolarmente ad un dialogo politico e globale. 2. Il dialogo si svolge in piena conformità delle rispettive competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie dell'Unione, dei PTOM e degli Stati membri cui sono connessi. Il dialogo è condotto in modo flessibile: può essere formale o informale e si svolge, al livello o nella forma adeguati, nel quadro di cui all'articolo 13. 3. Il dialogo consente ai PTOM di partecipare pienamente all'attuazione dell'associazione. 4. Nel quadro del dialogo è riservata un'attenzione particolare a precise questioni politiche d'interesse reciproco o d'importanza generale per il conseguimento degli obiettivi dell'associazione. Articolo 13 Organi dell'associazione 1. L’associazione istituisce i seguenti organi di dialogo: (a) un forum di dialogo PTOM-UE (forum PTOM-UE) riunisce una volta all'anno le autorità dei PTOM, i rappresentanti degli Stati membri e la Commissione. I membri del Parlamento europeo, i rappresentanti della BEI e i rappresentanti delle regioni ultraperiferiche sono associati, se del caso, al forum PTOM-UE; (b) a intervalli periodici, la Commissione, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi procedono a consultazioni trilaterali. Tali consultazioni sono organizzate di norma quattro volte all'anno su iniziativa della Commissione o su richiesta del PTOM e degli Stati membri cui sono connessi; (c) di comune intesa tra i PTOM, gli Stati membri cui sono connessi e la Commissione, sono istituiti gruppi di lavoro di natura consultiva, per seguire l'attuazione dell'associazione, in forma adeguata alle questioni da affrontare. Tali gruppi di lavoro svolgono discussioni tecniche su questioni di particolare interesse per i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi e completano il lavoro svolto nell'ambito del forum PTOM-UE e/o delle consultazioni trilaterali. 2. La Commissione assume la presidenza del forum PTOM-UE, delle consultazioni trilaterali e dei gruppi di lavoro e ne assicura il segretariato. PARTE SECONDA Settori di cooperazione per lo sviluppo sostenibile nel quadro dell'associazione Capitolo 1 Questioni ambientali, cambiamenti climatici e riduzione del rischio di catastrofi Articolo 14 Principi e obiettivi generali Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel settore dell'ambiente, dei cambiamenti climatici e della riduzione del rischio di catastrofi può riguardare: (a) il sostegno agli sforzi dei PTOM per definire e attuare politiche, strategie, piani d’azione e misure; (b) il sostegno agli sforzi dei PTOM per integrarsi nelle reti ed iniziative regionali; (c) la promozione dell'uso sostenibile e dell'efficienza delle risorse e la promozione della dissociazione della crescita economica dal degrado ambientale. Articolo 15 Gestione sostenibile e conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della gestione sostenibile e della conservazione della biodiversità e dei servizi ecosistemici può riguardare: (a) la promozione della creazione e della gestione efficace di zone di protezione marina e terrestre e il miglioramento della gestione delle zone protette esistenti; (b) la promozione della gestione sostenibile delle risorse marine e terrestri, che contribuisce a proteggere specie, habitat e funzioni ecosistemiche importanti al di fuori delle zone protette; (c) il rafforzamento della conservazione e dell'uso sostenibile della biodiversità marina e terrestre e degli ecosistemi: i) affrontando la problematica più ampia a livello ecosistemico dei cambiamenti climatici, mantenendo ecosistemi sani e resistenti e promuovendo le infrastrutture verdi e gli approcci ecosistemici nei confronti dei cambiamenti climatici e della riduzione dei loro effetti, spesso con molteplici benefici; ii) rafforzando le capacità a livello locale, regionale e/o internazionale, promuovendo lo scambio di informazioni, conoscenze e migliori pratiche fra tutti i soggetti interessati, comprese le autorità pubbliche, i proprietari terrieri, il settore privato, i ricercatori e la società civile; iii) rafforzando i programmi esistenti di conservazione della natura e le iniziative collegate sia all'interno che all'esterno delle zone di conservazione; iv) ampliando la base delle conoscenze e colmando le lacune, anche quantificando il valore delle funzioni e dei servizi ecosistemici; (d) promuovendo e agevolando la cooperazione regionale per affrontare questioni come le specie invasive esotiche o gli effetti dei cambiamenti climatici; (e) mettendo a punto meccanismi per mobilitare risorse, compresi i pagamenti per i servizi ecosistemici. Articolo 16 Gestione sostenibile delle foreste Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della gestione sostenibile delle foreste può riguardare la promozione, la conservazione e la gestione sostenibile delle foreste, compresa l'utilizzazione degli alberi per conservare l'ambiente per la protezione dall'erosione e il controllo della desertificazione, il rimboschimento e la gestione delle esportazioni di legname. Articolo 17 Gestione integrata delle zone costiere Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della gestione integrata delle zone costiere può riguardare: (a) il sostegno agli sforzi dei PTOM per una gestione sostenibile ed efficace delle zone marine e costiere, definendo una strategia integrata in termini di pianificazione e gestione delle zone marine e costiere; (b) la conciliazione tra le attività economiche e sociali, come la pesca e l'acquacoltura, il turismo, i trasporti marittimi e il potenziale delle zone marine e costiere in termini di energia rinnovabile e materie prime, tenendo conto anche dell’impatto dei cambiamenti climatici e delle attività umane. Articolo 18 Affari marittimi Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di affari marittimi può riguardare: (a) l'intensificazione del dialogo su temi di interesse comune in tale settore; (b) la promozione della conoscenza dell'ambiente marino e delle biotecnologie, dell'energia oceanica, della sorveglianza marittima, della gestione delle zone costiere e della gestione basata sugli ecosistemi; (c) la promozione di strategie integrate a livello internazionale. Articolo 19 Gestione sostenibile degli stock ittici 1. Nell'ambito dell'associazione, la cooperazione nel campo della gestione sostenibile degli stock ittici si basa sui seguenti principi: (a) l'impegno ad attuare una gestione responsabile della pesca e pratiche responsabili di pesca; (b) astenersi da misure o attività incompatibili con i principi dello sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche; (c) fatti salvi gli accordi di partenariato nel settore della pesca, esistenti o futuri, tra l'Unione e i PTOM, le due parti si sforzano di consultarsi regolarmente sulla conservazione e la gestione delle risorse biologiche marine e di scambiarsi informazioni sullo stato attuale delle risorse nel quadro dei pertinenti organi dell'associazione di cui all'articolo 13. 2. La cooperazione nel settore di cui al paragrafo 1 può riguardare: (a) la promozione attiva del buon governo, delle migliori pratiche e della gestione responsabile della pesca nell'ambito della conservazione e gestione sostenibile degli stock ittici, compresi quelli di interesse comune e quelli gestiti dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca; (b) il dialogo e la cooperazione in materia di conservazione degli stock ittici, comprese le misure di lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata e la cooperazione efficace con e all'interno delle organizzazioni regionali di gestione della pesca. Il dialogo e la cooperazione comprendono i regimi di ispezione e controllo, gli incentivi e gli obblighi ai fini di una gestione più efficace della pesca e degli ambienti costieri a lungo termine. Articolo 20 Gestione sostenibile delle risorse idriche 1. Nell'ambito dell'associazione, l'Unione e i PTOM possono cooperare nel settore della gestione sostenibile delle risorse idriche attraverso una politica specifica in materia e attraverso il rafforzamento istituzionale, la salvaguardia delle risorse idriche, l'approvvigionamento idrico nelle zone rurali e urbane per scopi domestici, industriali e agricoli, lo stoccaggio, la distribuzione e la gestione delle risorse idriche e la gestione delle acque reflue. 2. Nel settore dell'approvvigionamento idrico e delle strutture igienico-sanitarie, deve essere accordata particolare attenzione all'accesso all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari nelle zone insufficientemente servite, il che contribuisce direttamente allo sviluppo delle risorse umane migliorando le condizioni di salute e la produttività. 3. La cooperazione in questi settori si fonda sul principio che l'incessante necessità di estendere i servizi idrici e igienico-sanitari di base alle popolazioni urbane e rurali deve essere affrontata con metodi sostenibili dal punto di vista ambientale. Articolo 21 Gestione dei rifiuti Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della gestione dei rifiuti può riguardare la promozione dell'uso delle migliori pratiche ambientali in tutte le operazioni connesse alla gestione dei rifiuti, compresa la riduzione dei rifiuti, il riciclaggio o altri processi finalizzati all'estrazione di materie prime secondarie e allo smaltimento dei rifiuti. Articolo 22 Energia sostenibile Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di energia sostenibile può riguardare: (a) la produzione di energia, in particolare lo sviluppo, la promozione, l'utilizzo e lo stoccaggio di forme di energia sostenibile come l'energia solare, l'energia idroelettrica, la biomassa, l'energia geotermica, l'energia del moto ondoso, le energie marina ed eolica; (b) le politiche e le normative in tema di energia, in particolare l'elaborazione di politiche e l'adozione di una normativa in grado di garantire tariffe energetiche accessibili e sostenibili; (c) l'efficienza energetica, in particolare, lo sviluppo e l'introduzione di norme di efficienza energetica e l'attuazione di misure di efficienza energetica in diversi settori (industriale, commerciale, pubblico e domestico), nonché attività didattiche di accompagnamento e sensibilizzazione sul tema; (d) i trasporti, in particolare lo sviluppo, la promozione e l'utilizzo di mezzi di trasporto pubblici e privati più ecologici come i veicoli ibridi, elettrici o a idrogeno e i sistemi di spostamento mediante car-pooling o in bicicletta; (e) l'urbanistica e l'edilizia, in particolare la promozione e l’introduzione di norme elevate di qualità ambientale e di alto rendimento energetico in fase di pianificazione urbana ed edilizia; (f) il turismo, in particolare la promozione dell'autosufficienza energetica (basata sulle energie rinnovabili) e/o le infrastrutture per il turismo ecologico. Articolo 23 Cambiamenti climatici Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo dei cambiamenti climatici mira a sostenere le iniziative dei PTOM in materia di adattamento ai cambiamenti climatici e di attenuazione dei loro effetti, e può comprendere: (a) l'identificazione di piani, azioni o misure territoriali, regionali e/o internazionali finalizzati all'adattamento ai cambiamenti climatici; (b) l'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici e l'attenuazione dei loro effetti nelle politiche e nelle strategie pubbliche; (c) l'elaborazione e l’identificazione di dati e indicatori statistici, strumenti essenziali per l'elaborazione e l'attuazione delle politiche; (d) la promozione della partecipazione dei PTOM agli organi di dialogo regionali e internazionali al fine di promuovere lo scambio di conoscenze ed esperienze. Articolo 24 Riduzione del rischio di catastrofi Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel settore della riduzione del rischio di catastrofi può riguardare: (a) lo sviluppo o il perfezionamento di meccanismi di prevenzione delle catastrofi e di preparazione alle stesse, tra cui sistemi di previsione e di allarme rapido allo scopo di alleviare le conseguenze delle catastrofi; (b) lo sviluppo di conoscenze approfondite sulla vulnerabilità alle catastrofi e sulle capacità di risposta esistenti nei PTOM e nelle regioni in cui si verificano; (c) il rafforzamento delle misure esistenti di prevenzione delle catastrofi e di preparazione a livello locale, nazionale e regionale; (d) il miglioramento della capacità di reazione dei soggetti interessati affinché la loro azione sia più coordinata ed efficace; (e) il miglioramento delle azioni di sensibilizzazione e informazione della popolazione per quanto riguarda l'esposizione ai rischi, la prevenzione, la preparazione e la reazione in caso di catastrofe, prestando la dovuta attenzione alle esigenze specifiche delle persone con disabilità; (f) il rafforzamento della collaborazione tra le principali parti in causa nel settore della protezione civile; (g) la promozione della partecipazione dei PTOM agli organi a livello regionale, europeo e/o internazionale per consentire un più regolare scambio di informazioni e una più stretta collaborazione fra le parti in caso di catastrofe. Capitolo 2 Accessibilità Articolo 25 Obiettivi generali 1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo dell'accessibilità è mirata a: (a) garantire ai PTOM un accesso più ampio alle reti di trasporto globali; (b) garantire ai PTOM un accesso più ampio alle tecnologie e ai servizi di informazione e di comunicazione. 2. La cooperazione nel contesto di cui al paragrafo 1 può comprendere: (a) l'elaborazione di strategie e il potenziamento delle istituzioni; (b) il trasporto stradale, ferroviario, aereo, marittimo e lungo le vie navigabili interne; (c) gli impianti di magazzinaggio nei porti marittimi e negli aeroporti. Articolo 26 Trasporti marittimi 1. Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione nel campo dei trasporti marittimi è di sviluppare e promuovere servizi di trasporto marittimo efficienti e redditizi nei PTOM e può riguardare: (a) la promozione del trasporto efficiente dei carichi a tariffe economicamente e commercialmente giustificate; (b) la promozione di una maggiore partecipazione dei PTOM ai servizi internazionali di trasporto marittimo; (c) la promozione di programmi regionali; (d) il sostegno alla partecipazione del settore privato locale alle attività di trasporto marittimo. 2. L'Unione e i PTOM s'impegnano a promuovere la sicurezza dei servizi di trasporto marittimo, la sicurezza degli equipaggi e la prevenzione dell'inquinamento. Articolo 27 Trasporti aerei Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di trasporto aereo può riguardare: (a) la riforma e l'ammodernamento delle industrie di trasporto aereo dei PTOM; (b) la promozione della loro redditività commerciale e la competitività; (c) la promozione degli investimenti e della partecipazione del settore privato; (d) la promozione dello scambio di conoscenze e delle buone pratiche commerciali. Articolo 28 Sicurezza dei trasporti aerei Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel settore della sicurezza dei trasporti aerei mira a sostenere i PTOM nei loro sforzi per rispettare le norme internazionali pertinenti e può comprendere, tra l'altro: (a) l'attuazione di sistemi per la sicurezza della navigazione aerea; (b) la garanzia della sicurezza negli aeroporti e il miglioramento della capacità delle autorità dell'aviazione civile di gestire tutti gli aspetti della sicurezza operativa di loro competenza; (c) lo sviluppo delle infrastrutture e delle risorse umane. Articolo 29 Servizi connessi alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione nel settore dei servizi delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) è stimolare nei PTOM l'innovazione, la crescita economica e i miglioramenti nella vita quotidiana dei cittadini e delle imprese, compresa la promozione dell'accessibilità per le persone con disabilità. La cooperazione è diretta in particolare a potenziare la capacità di regolamentazione dei PTOM e può sostenere l'espansione delle reti e dei servizi TIC attraverso le seguenti misure: (a) creazione di un contesto normativo prevedibile che resti al passo con gli sviluppi tecnologici, stimoli la crescita e l'innovazione e promuova la concorrenza e la protezione dei consumatori; (b) dialogo sui diversi aspetti strategici della promozione e del monitoraggio della società dell’informazione; (c) scambio di informazioni sulle norme e sulle questioni riguardanti all’interoperabilità; (d) promozione della cooperazione nel campo della ricerca sulle TIC e delle infrastrutture di ricerca basate sulle TIC; (e) messa a punto di servizi e applicazioni in ambiti ad alto impatto sociale. Capitolo 3 Ricerca e innovazione Articolo 30 Cooperazione nelle attività di ricerca e sviluppo Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della ricerca e dell'innovazione può riguardare la scienza e la tecnologia, incluse le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, al fine di contribuire allo sviluppo sostenibile dei PTOM e promuovere l'eccellenza e la competitività industriale nei PTOM. La cooperazione può riguardare in particolare: (a) il dialogo, il coordinamento e la creazione di sinergie tra le politiche e iniziative dei PTOM e dell’Unione in ambito scientifico, tecnologico e innovativo; (b) il potenziamento istituzionale e politico dei PTOM e azioni concertate a livello locale, nazionale o regionale, al fine di sviluppare le attività in ambito scientifico, tecnologico e innovativo e la loro applicazione; (c) la cooperazione tra soggetti giuridici dei PTOM, dell'Unione, degli Stati membri e dei paesi terzi; (d) la partecipazione di singoli ricercatori, organismi di ricerca e soggetti giuridici dei PTOM nel quadro della cooperazione relativa ai programmi di ricerca e innovazione nell'Unione; (e) la formazione e la mobilità internazionale dei ricercatori dei PTOM e gli scambi. Capitolo 4 Gioventù, istruzione, formazione, sanità, occupazione e politica sociale Articolo 31 Gioventù 1. L'Unione si adopera affinché le persone fisiche dei PTOM, secondo la definizione di cui all'articolo 49, possano partecipare a iniziative dell'Unione riguardanti la gioventù, al pari dei cittadini degli Stati membri. 2. L'obiettivo dell'associazione è di rafforzare i legami tra i giovani che vivono nei PTOM e nell'Unione, promuovendo tra l'altro la mobilità a scopo di apprendimento dei giovani dei PTOM e la comprensione reciproca tra i giovani. Articolo 32 Istruzione e formazione 1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo dell'istruzione e della formazione può riguardare: (a) la disponibilità di un'istruzione inclusiva e di alto livello nel ciclo primario e secondario nonché nel settore dell'istruzione e della formazione professionale; (b) il sostegno ai PTOM nella definizione e nell'attuazione delle politiche in materia di istruzione. 2. L'Unione si adopera affinché le persone fisiche dei PTOM, secondo la definizione di cui all'articolo 49, possano partecipare a iniziative dell'Unione in materia di formazione al pari dei cittadini degli Stati membri. 3. L'Unione si adopera affinché gli istituti d'istruzione dei PTOM possano prendere parte a iniziative di cooperazione in materia di istruzione dell'Unione al pari degli istituti d'istruzione degli Stati membri. Articolo 33 Occupazione e affari sociali 1. L'Unione e i PTOM mantengono un dialogo nel settore dell'occupazione e della politica sociale per contribuire allo sviluppo socioeconomico dei PTOM e alla promozione del lavoro dignitoso nei PTOM e nelle regioni a cui appartengono. Lo scopo di tale dialogo sarà inoltre di sostenere gli sforzi delle autorità dei PTOM per elaborare politiche e una legislazione in questo campo. 2. Il dialogo consiste principalmente nello scambio di informazioni e di buone pratiche relative alle politiche e alla legislazione nel settore dell'occupazione e della politica sociale che sono di interesse reciproco per l'Unione e per i PTOM. A tale riguardo, vengono presi in considerazione settori quali lo sviluppo delle competenze, la protezione sociale, il dialogo sociale, le pari opportunità, la non discriminazione e l'accessibilità per le persone con disabilità, la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro e altre norme sul lavoro. Articolo 34 Sanità pubblica Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione nel campo della sanità pubblica è di rafforzare le capacità dei PTOM in fatto di sorveglianza, individuazione precoce e reazione ai focolai di malattie trasmissibili attraverso: (a) azioni volte a rafforzare la preparazione e la capacità di risposta alle minacce sanitarie transfrontaliere, quali le malattie infettive, sulla base delle strutture esistenti e con particolare attenzione agli eventi insoliti; (b) lo sviluppo delle capacità tramite il rafforzamento delle reti di sanità pubblica a livello regionale, agevolando lo scambio di informazioni tra esperti e promuovendo una formazione adeguata; (c) la messa a punto di strumenti e di piattaforme di comunicazione nonché di programmi di e-learning adeguati alle esigenze particolari dei PTOM. Capitolo 5 Cultura Articolo 35 Dialogo e scambi culturali 1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo del dialogo e degli scambi culturali può riguardare: (a) lo sviluppo autonomo dei PTOM, che è un processo incentrato sui popoli stessi e radicato nella cultura di ciascun popolo; (b) il sostegno alle politiche e alle misure adottate dalle autorità competenti dei PTOM per valorizzare le loro risorse umane, aumentare le loro capacità creative e promuovere le loro identità culturali; (c) la partecipazione delle popolazioni al processo di sviluppo; (d) la promozione di una comprensione reciproca e di un maggiore scambio di informazioni sulle questioni culturali e audiovisive attraverso il dialogo. 2. Attraverso la loro cooperazione, l'Unione e i PTOM si adoperano per incentivare gli scambi culturali tra di loro grazie alle seguenti azioni: (a) cooperazione tra i settori culturali e creativi di tutti i partner; (b) promozione della circolazione di opere culturali e creative e degli operatori; (c) cooperazione strategica per favorire l'elaborazione di politiche, l'innovazione, la costruzione del pubblico e nuovi modelli commerciali. Articolo 36 Cooperazione nel settore audiovisivo 1. Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione tra le parti nel settore audiovisivo è di promuovere le produzioni audiovisive rispettive e può riguardare le seguenti azioni: (a) cooperazione e scambi tra le rispettive emittenti radiotelevisive; (b) promozione degli scambi di opere audiovisive; (c) scambi di informazioni e di pareri tra le autorità competenti sulle politiche e sul quadro normativo in materia di radiodiffusione; (d) promozione delle visite e della partecipazione ad eventi internazionali organizzati nei rispettivi territori nonché nei paesi terzi. 2. Le opere audiovisive coprodotte sono autorizzate a beneficiare di qualsiasi regime di promozione dei contenuti culturali locali o regionali all'interno dell'Unione, dei PTOM e degli Stati membri cui sono connessi. Articolo 37 Arti dello spettacolo Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di arti dello spettacolo può riguardare: (a) l'agevolazione dei contatti tra gli operatori dello spettacolo in settori come gli scambi professionali e la formazione, compresa la partecipazione ad audizioni, lo sviluppo di reti e la promozione dei collegamenti in rete; (b) la promozione delle coproduzioni tra produttori di uno o più Stati membri dell'Unione e uno o più PTOM; (c) la promozione dell'elaborazione di norme internazionali relative alle tecnologie teatrali e l'uso di una segnaletica relativa agli elementi scenici, anche attraverso appropriati organismi di normazione. Articolo 38 Tutela dei siti e dei monumenti storici appartenenti al patrimonio culturale Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione nel campo dei siti del patrimonio culturale e dei monumenti storici è promuovere gli scambi di esperienze e di buone pratiche mediante: (a) l'agevolazione degli scambi di esperti; (b) la collaborazione in materia di formazione professionale; (c) la sensibilizzazione del pubblico locale; (d) la consulenza sulla protezione dei monumenti storici e sugli spazi protetti, sulla legislazione e sull'attuazione delle misure legate al patrimonio, in particolare la sua integrazione nella vita locale. Capitolo 6 Lotta alla criminalità organizzata Articolo 39 Lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali sui minori, il terrorismo e la corruzione 1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di criminalità organizzata può comprendere: (a) lo sviluppo di strumenti di cooperazione giudiziaria e di polizia innovativi ed efficaci, compresa la cooperazione con altre parti interessate quali la società civile, nella prevenzione e nella lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali sui minori, il terrorismo e la corruzione; (b) un sostegno per aumentare l'efficacia delle politiche dei PTOM di prevenzione e di lotta contro la criminalità organizzata, la tratta di esseri umani, lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali sui minori, il terrorismo e la corruzione, nonché la produzione, la distribuzione e il traffico di ogni tipo di stupefacenti e sostanze psicotrope; la prevenzione e la riduzione del consumo di droga e degli effetti nocivi connessi alla droga, tenendo conto del lavoro svolto in questo ambito dagli organismi internazionali, promuovendo in particolare: i) la formazione e lo sviluppo delle capacità in materia di prevenzione e lotta contro la criminalità organizzata, compresi la tratta di esseri umani, lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali sui minori, il terrorismo e la corruzione; ii) la prevenzione, compresa la formazione, l'istruzione e la promozione della salute, il trattamento e reinserimento dei tossicomani, compresi i progetti per reintegrare i tossicodipendenti nel contesto occupazionale e sociale; iii) l'elaborazione di misure repressive efficaci; iv) l'assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per l'elaborazione di politiche e di una normativa efficaci in materia di tratta di esseri umani, in particolare campagne di sensibilizzazione, meccanismi di riferimento e sistemi di protezione delle vittime, con la partecipazione di tutte le parti interessate e della società civile; v) l'assistenza tecnica, finanziaria e amministrativa per la prevenzione, il trattamento e la riduzione dei danni connessi al consumo di droga; vi) l'assistenza tecnica a sostegno dello sviluppo della legislazione e delle politiche contro lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali sui minori; vii) l'assistenza tecnica e la formazione per sostenere lo sviluppo di capacità e promuovere la conformità con le norme minime internazionali di lotta contro la corruzione, in particolare tenendo conto di quelle stabilite nella convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione. 2. Nell'ambito dell'associazione, i PTOM e l'Unione cooperano per quanto riguarda la lotta contro il riciclaggio del denaro conformemente agli articoli 69 e 70. Parte terza Commercio e cooperazione commerciale Titolo I Disposizioni generali Articolo 40 Obiettivi generali Gli obiettivi generali della cooperazione sul commercio e sulle questioni connesse tra l'Unione e i PTOM sono: (a) promuovere lo sviluppo economico e sociale dei PTOM instaurando strette relazioni economiche tra essi e l'Unione nel suo insieme; (b) favorire l'effettiva integrazione dei PTOM nell'economia regionale e mondiale e lo sviluppo degli scambi di beni e servizi; (c) aiutare i PTOM a creare condizioni favorevoli agli investimenti al fine di sostenere il loro sviluppo socioeconomico; (d) promuovere la stabilità, l'integrità e la trasparenza del sistema finanziario mondiale e la buona governance nel settore fiscale; (e) sostenere il processo di diversificazione delle economie dei PTOM; (f) migliorare la capacità dei PTOM di definire e attuare le politiche necessarie per potenziare il loro commercio di beni e servizi; (g) promuovere le capacità di esportazione e di commercializzazione dei PTOM; (h) aiutare i PTOM ad allineare, se del caso, la loro legislazione locale con quella dell'Unione europea; (i) offrire possibilità di instaurare una cooperazione e un dialogo mirati con l'Unione sul commercio e sulle questioni connesse. Titolo II regime applicabile agli scambi di beni e servizi e allo stabilimento Capitolo 1 Regime degli scambi di beni Articolo 41 Libero accesso per le merci originarie 1. I prodotti originari dei PTOM sono importati nell'Unione in esenzione dai dazi all'importazione. 2. La definizione di prodotti originarie e i metodi di cooperazione amministrativa ivi connessi figurano nell'allegato VI. Articolo 42 Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente 1. L'Unione non applica restrizioni quantitative o misure di effetto equivalente all'importazione di prodotti originari dei PTOM. 2. Il paragrafo 1 non preclude divieti o restrizioni all'importazione, all'esportazione o al transito di merci giustificati da motivi di moralità pubblica, di ordine pubblico, di tutela della vita e della salute delle persone, degli animali e delle piante, di protezione del patrimonio artistico, storico o archeologico nazionale, di tutela delle risorse naturali esauribili o di tutela della proprietà industriale e commerciale. Tali divieti e restrizioni non costituiscono in nessun caso un mezzo di discriminazione arbitraria o ingiustificata o una restrizione dissimulata al commercio in generale. Articolo 43 Misure adottate dai PTOM 1. Le autorità dei PTOM possono mantenere o istituire, per quanto riguarda l'importazione di prodotti originari dell'Unione, i dazi doganali o le restrizioni quantitative che ritengono necessari in considerazione del loro fabbisogno di sviluppo. 2. Per i settori contemplati dal presente capitolo, i PTOM accordano all'Unione un trattamento non meno favorevole del trattamento più favorevole applicabile a qualsiasi grande economia commerciale definita al paragrafo 4. 3. Le disposizioni di cui al paragrafo 2 non ostano a che un paese o territorio conceda ad altri PTOM o ad altri paesi in via di sviluppo un trattamento più favorevole di quello concesso all'Unione. 4. Ai fini del presente titolo, per "grande economia commerciale" si intende un paese sviluppato oppure un paese che rappresenta una quota delle esportazioni mondiali di merci superiore all'1% o, fatto salvo il paragrafo 3, un gruppo di paesi, operanti singolarmente, collettivamente o nell'ambito di un accordo di libero scambio, che nel suo insieme rappresenta una quota delle esportazioni mondiali di merci superiore all'1,5%. Ai fini di questo calcolo si fa ricorso ai più recenti dati ufficiali dell'OMC sui principali esportatori nel commercio internazionale di merci (escludendo gli scambi intra-UE). 5. Le autorità dei PTOM comunicano alla Commissione le tariffe doganali e gli elenchi delle restrizioni quantitative applicate in conformità della presente decisione entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente decisione. Le autorità dei PTOM comunicano altresì alla Commissione le successive modifiche a mano a mano che vengono introdotte. Articolo 44 Non discriminazione 1. L'Unione non fa discriminazioni tra i PTOM e i PTOM non fanno alcuna discriminazione tra gli Stati membri dell'Unione. 2. In conformità dell’articolo 64, l’attuazione delle disposizioni specifiche previste dalla presente decisione e in particolare dall'articolo 42, paragrafo 2, e dagli articoli 43, 46, 48, 50 e 58, paragrafo 3, non è considerata una discriminazione. Articolo 45 Condizioni relative ai movimenti di rifiuti 1. I movimenti di rifiuti tra gli Stati membri e i PTOM sono controllati conformemente al diritto internazionale e dell'Unione. L'Unione sostiene l'instaurazione e lo sviluppo di un'efficace cooperazione internazionale in questo settore al fine di proteggere l'ambiente e la salute pubblica. 2. L'Unione vieta tutte le esportazioni dirette o indirette di rifiuti verso i PTOM, fatta eccezione per le esportazioni di rifiuti non pericolosi destinati ad operazioni di recupero. Al tempo stesso le autorità dei PTOM vietano l'importazione, diretta o indiretta, nel loro territorio di siffatti rifiuti in provenienza dall'Unione o da qualsiasi altro paese terzo, fatti salvi gli impegni internazionali specifici in questi settori che sono stati o possono essere assunti in futuro nei consessi internazionali competenti. 3. Per quanto riguarda i PTOM che, a motivo del loro status costituzionale, non sono parti della convenzione di Basilea, le rispettive autorità competenti accelerano l'adozione della legislazione interna e dei regolamenti amministrativi necessari per attuare le disposizioni della convenzione di Basilea[14] in quei PTOM. 4. Inoltre, gli Stati membri cui sono connessi promuovono l'adozione da parte dei PTOM della legislazione interna e dei regolamenti amministrativi necessari per attuare i seguenti atti: (a) regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio[15], come segue: – articolo 40 per quanto riguarda le esportazioni di rifiuti verso i paesi o territori d'oltremare; – articolo 46 per quanto riguarda le importazioni di rifiuti provenienti da paesi o territori d'oltremare; (b) regolamento (CE) n. 1420/1999 del Consiglio[16]; (c) regolamento (CE) n. 1547/1999 della Commissione[17]; (d) direttiva 2000/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[18], fatti salvi i termini per il recepimento stabiliti all'articolo 16 della stessa. 5. Uno o più PTOM e gli Stati membri cui sono connessi possono applicare le proprie procedure alle esportazioni di rifiuti dai PTOM verso tali Stati membri. 6. In questo caso, lo Stato membro cui è connesso il PTOM notifica alla Commissione la legislazione applicabile entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente decisione nonché qualsiasi pertinente legislazione nazionale futura, incluse eventuali modifiche a tale legislazione. Articolo 46 Revoca temporanea delle preferenze Al fine di garantire la corretta attuazione della presente decisione, l’Unione può revocare temporaneamente le preferenze concesse a uno dei PTOM conformemente alle disposizioni di cui all'allegato VII. Articolo 47 Trattamento degli errori amministrativi In caso di errore da parte delle autorità competenti dei PTOM riguardante il rilascio dei certificati e i metodi di cooperazione amministrativa, e laddove l'errore si traduca in perdite per la mancata riscossione dei dazi all'importazione da parte dell'Unione, lo Stato membro con il quale il PTOM che ha commesso l’errore mantiene relazioni particolari indennizza il bilancio dell'Unione per la perdita subita. Articolo 48 Misure di salvaguardia e vigilanza Per garantire la corretta attuazione della presente decisione, l'Unione può prendere le misure di salvaguardia e di vigilanza di cui all'allegato VIII. Capitolo 2 Regime applicabile agli scambi di beni e servizi e allo stabilimento Articolo 49 Definizioni Ai fini del presente capitolo si applicano le seguenti definizioni: (a) "persona fisica di un PTOM": una persona abitualmente residente in un PTOM che ha la cittadinanza di uno Stato membro o che gode di uno status giuridico specifico di un PTOM. Questa definizione non pregiudica i diritti conferiti dalla cittadinanza dell'Unione ai sensi del trattato; (b) "persona giuridica di un PTOM" una persona giuridica di un PTOM istituita in conformità della legislazione applicabile nel PTOM in questione, che abbia la sede legale, l'amministrazione centrale o il principale centro degli affari nel territorio di tale PTOM; se la persona giuridica ha soltanto la sede sociale o l'amministrazione centrale nel PTOM, essa non può essere considerata una persona giuridica del PTOM in questione, a meno che non eserciti un’attività che abbia un nesso reale e continuo con l'economia di detto paese o territorio. (c) Le rispettive definizioni stabilite negli accordi di integrazione economica di cui all'articolo 50, paragrafo 1, si applicano al trattamento concesso tra l'Unione e i PTOM. Articolo 50 Trattamento più favorevole 1. Per quanto concerne le misure che incidono sugli scambi di servizi e sullo stabilimento nell'ambito delle attività economiche: (a) l'Unione concede alle persone fisiche e giuridiche dei PTOM un trattamento non meno favorevole del trattamento più favorevole concesso ad analoghe persone fisiche e giuridiche di qualsiasi paese terzo con il quale l'Unione concluda o abbia concluso un accordo di integrazione economica; (b) un PTOM concede alle persone fisiche e giuridiche dell'Unione un trattamento non meno favorevole del trattamento più favorevole concesso ad analoghe persone fisiche e giuridiche di qualsiasi grande economia commerciale con la quale abbia concluso un accordo di integrazione economica dopo l'entrata in vigore della presente decisione. 2. Gli obblighi di cui al paragrafo 1 non si applicano al trattamento concesso: (a) nel quadro di un mercato interno che richiede alle parti un ravvicinamento significativo delle legislazioni in vista dell'eliminazione degli ostacoli non discriminatori allo stabilimento e agli scambi di servizi; (b) in base a misure che prevedono il riconoscimento di qualifiche e licenze o a misure prudenziali a norma dell’articolo VII dell’accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) o del suo allegato sui servizi finanziari. Ciò lascia impregiudicate le specifiche misure PTOM a norma del presente articolo; (c) nel quadro di un accordo o di un'intesa internazionale riguardante integralmente o in parte l'imposizione fiscale; (d) in base a misure rientranti nella clausola di esonero dal trattamento della nazione più favorita (NPF), elencate conformemente all'articolo II, paragrafo 2, del GATS. 3. Le autorità di un PTOM possono, per promuovere o sostenere l'occupazione locale, adottare regolamentazioni a favore dei loro abitanti e delle attività locali. In questo caso, le autorità del PTOM notificano le regolamentazioni adottate alla Commissione, affinché possa informarne gli Stati membri. Articolo 51 Qualifiche professionali Per le professioni di medico, dentista, levatrice, infermiera generica, farmacista e veterinario, il Consiglio adotta, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, l'elenco delle qualifiche professionali proprie degli abitanti dei PTOM che saranno riconosciute negli Stati membri. Titolo III Settori connessi al commercio Capitolo 1 Commercio e sviluppo sostenibile Articolo 52 Approccio generale Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione sul commercio e sulle questioni connesse è di contribuire allo sviluppo sostenibile nelle sue dimensioni economica, sociale e ambientale. In questo contesto, le legislazioni e regolamentazioni dei PTOM sul lavoro o sull'ambiente non possono essere rese meno rigorose per favorire gli scambi o gli investimenti. Articolo 53 Norme relative all'ambiente e ai cambiamenti climatici negli scambi 1. Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione sul commercio e sulle questioni connesse è di rafforzare le sinergie esistenti tra le politiche e gli obblighi commerciali e ambientali. La cooperazione sul commercio e sulle questioni connesse nel quadro dell'associazione deve tener conto dei principi di governance internazionale in materia di ambiente e degli accordi ambientali multilaterali. 2. Dev'essere perseguito l’obiettivo finale della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del relativo protocollo di Kyoto. La cooperazione deve basarsi sull'elaborazione del futuro quadro internazionale per i cambiamenti climatici, secondo il piano d'azione di Bali, e sull'attuazione delle decisioni adottate dalle conferenze delle parti dell'UNFCCC per quanto riguarda gli obiettivi in termini di temperatura globale e di emissioni. 3. Le misure per attuare gli accordi multilaterali sull'ambiente non devono essere applicate in una forma che costituisca una discriminazione arbitraria o ingiustificata tra i partner o una restrizione dissimulata del commercio. Articolo 54 Norme di lavoro negli scambi 1. L'obiettivo dell'associazione è di promuovere il commercio in una forma che contribuisca alla piena e produttiva occupazione e a dare a tutti un lavoro dignitoso. 2. Le norme fondamentali del lavoro internazionalmente riconosciute, secondo la definizione delle pertinenti convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro, devono essere rispettate e attuate nel diritto e nella pratica. Tali norme comprendono, in particolare, il rispetto della libertà di associazione, il diritto di contrattazione collettiva, l'abolizione di tutte le forme di lavoro forzato o obbligatorio, l'eliminazione delle forme peggiori di lavoro minorile, l'età minima di ammissione al lavoro e la non discriminazione nel lavoro. 3. La violazione delle norme fondamentali del lavoro non può essere invocata o utilizzata come vantaggio comparativo legittimo. Tali norme non devono essere utilizzate a fini protezionistici. Articolo 55 Commercio sostenibile di prodotti della pesca Al fine di promuovere la gestione sostenibile degli stock ittici, l'associazione può comprendere la cooperazione in materia di lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata e del relativo commercio. La cooperazione in questo campo è mirata a: (a) promuovere l’attuazione delle misure di lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, nonché del relativo commercio, nei PTOM; (b) agevolare la cooperazione tra i PTOM e le organizzazioni regionali di gestione della pesca, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo e l'attuazione efficace dei sistemi di controllo e di ispezione, gli incentivi e le misure per l'efficace gestione a lungo termine delle attività di pesca e degli ecosistemi marini. Articolo 56 Commercio sostenibile di legname Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione nel campo del commercio del legname è di promuovere il commercio di legname tagliato legalmente. Tale cooperazione può comprendere il dialogo sulle misure di regolamentazione e lo scambio di informazioni sulle misure volontarie o basate sul mercato, quali la certificazione forestale o la politica di appalti verdi. Articolo 57 Sviluppo sostenibile nel commercio 1. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in materia di sviluppo sostenibile può essere perseguita: (a) agevolando e promuovendo gli scambi commerciali e gli investimenti in beni ambientali e in servizi e beni che contribuiscono al miglioramento delle condizioni sociali nei PTOM; (b) agevolando l'eliminazione degli ostacoli agli scambi e agli investimenti in relazione a beni e servizi particolarmente rilevanti ai fini dell'attenuazione degli effetti dei cambiamenti climatici, quali l'energia rinnovabile sostenibile e i prodotti e servizi efficienti sul piano energetico, anche attraverso l'adozione di quadri politici favorevoli all'utilizzazione delle migliori tecnologie disponibili e la promozione di norme che rispondano alle esigenze ambientali ed economiche e riducano al minimo gli ostacoli tecnici agli scambi; (c) promuovendo il commercio di beni che contribuiscono a creare condizioni sociali e pratiche ambientalmente sane, compresi i prodotti che beneficiano di programmi volontari a garanzia della sostenibilità come il commercio equo ed etico, i marchi ecologici e i sistemi di certificazione dei prodotti ottenuti da risorse naturali; (d) promuovendo i principi e gli orientamenti riconosciuti a livello internazionale in materia di responsabilità sociale delle imprese, nonché incoraggiando le imprese che operano nel territorio dei PTOM ad attuare tali principi e orientamenti; (e) scambiando informazioni e migliori pratiche in materia di responsabilità sociale delle imprese. 2. Nell'elaborazione e attuazione delle misure di tutela dell'ambiente o delle condizioni di lavoro che possono incidere sugli scambi o sugli investimenti, l'Unione e i PTOM devono tener conto dei dati scientifici e tecnici disponibili e delle pertinenti norme, direttive o raccomandazioni internazionali, compreso il principio di precauzione. 3. L'Unione e i PTOM applicano piena trasparenza per elaborare, introdurre e attuare le misure volte a proteggere l'ambiente e le condizioni di lavoro che incidono sugli scambi o sugli investimenti. Capitolo 2 Altri settori connessi al commercio Articolo 58 Pagamenti correnti e movimenti di capitali 1. Non sono imposte restrizioni ai pagamenti in moneta liberamente convertibile riguardanti la bilancia delle partite correnti tra persone che risiedono nell'Unione e nei PTOM. 2. Per quanto riguarda le operazioni sul conto capitale della bilancia dei pagamenti, gli Stati membri e le autorità dei PTOM non impongono restrizioni alla libera circolazione dei capitali per quanto riguarda gli investimenti diretti in società costituite in conformità della legislazione dello Stato membro, del paese o del territorio di accoglienza e assicurano che gli attivi costituiti da siffatti investimenti e tutti gli utili che ne derivano possano essere liquidati e rimpatriati. 3. L'Unione e i PTOM hanno la facoltà di adottare, mutatis mutandis, le misure cui si fa riferimento negli articoli 64, 65, 66, 75 e 215 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea secondo le condizioni ivi previste. 4. Le autorità del PTOM, lo Stato membro interessato o l'Unione si informano senza indugio di tali misure e si trasmettono reciprocamente con la massima rapidità un calendario per la loro eliminazione. Articolo 59 Politiche di concorrenza L'eliminazione delle distorsioni di concorrenza, tenendo debitamente conto dei diversi livelli di sviluppo e delle necessità economiche di ciascun PTOM, comporta l'attuazione di norme e politiche locali, nazionali o regionali comprendenti il controllo e, a determinate condizioni, il divieto degli accordi tra imprese, delle decisioni di associazioni di imprese e delle pratiche concertate tra imprese che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, limitare o falsare il gioco della concorrenza. Tale divieto riguarda anche gli abusi di posizione dominante, ad opera di una o più imprese, nel territorio dell'Unione o del PTOM. Articolo 60 Tutela dei diritti di proprietà intellettuale 1. Al fine di ridurre le distorsioni e gli ostacoli agli scambi bilaterali, occorre garantire un adeguato ed efficace livello di tutela dei diritti di proprietà intellettuale, ivi compresi i mezzi necessari a far rispettare tali diritti, se del caso conformemente ai massimi standard internazionali. 2. Nel quadro dell'associazione, la cooperazione in questo settore può comprendere l'elaborazione di leggi e regolamentazioni volte a tutelare e a far rispettare i diritti di proprietà intellettuale, ad impedire gli abusi da parte dei titolari di questi diritti e le violazioni di tali diritti ad opera dei concorrenti e il sostegno alle organizzazioni regionali che promuovono l'applicazione e la tutela dei diritti di proprietà intellettuale, compresa la formazione del personale. Articolo 61 Ostacoli tecnici agli scambi L'associazione può includere la cooperazione riguardante le regolamentazioni tecniche per i beni, la standardizzazione, la valutazione della conformità, l'accreditamento, la vigilanza del mercato e il controllo della qualità, onde eliminare gli inutili ostacoli tecnici agli scambi tra l'Unione e i PTOM e ridurre le differenze esistenti in questi settori. Articolo 62 Politica dei consumatori, tutela della salute dei consumatori e commercio Nel quadro dell'associazione, la cooperazione nel campo della politica dei consumatori, della tutela della loro salute e del commercio può comprendere l'elaborazione di leggi e regolamentazioni nel settore della politica dei consumatori e della tutela della loro salute, al fine di evitare inutili ostacoli al commercio. Articolo 63 Misure sanitarie e fitosanitarie Nel quadro dell'associazione, l'obiettivo della cooperazione in materia di misure sanitarie e fitosanitarie è di: (a) agevolare gli scambi tra l'Unione e i PTOM nel loro insieme nonché tra PTOM e paesi terzi, tutelando nel contempo la salute dell'uomo, degli animali e delle piante conformemente all'accordo SPS dell'OMC; (b) affrontare i problemi posti dalle misure sanitarie e fitosanitarie; (c) garantire la trasparenza per quanto riguarda le misure sanitarie e fitosanitarie applicabili agli scambi tra l'Unione e i PTOM; (d) favorire l'armonizzazione delle misure con le norme internazionali, conformemente all'accordo SPS dell' OMC; (e) sostenere l'effettiva partecipazione dei PTOM alle organizzazioni che stabiliscono le norme sanitarie e fitosanitarie internazionali; (f) promuovere le consultazioni e gli scambi tra i PTOM e gli istituti e laboratori europei; (g) creare e migliorare le capacità tecniche dei PTOM necessarie per attuare e controllare l’applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie; (h) promuovere il trasferimento di tecnologie nel settore delle misure sanitarie e fitosanitarie. Articolo 64 Divieto relativo a misure protezionistiche Le disposizioni dei capitoli 1 e 2 non sono utilizzate come mezzo di discriminazione arbitraria o come restrizione dissimulata al commercio. Capitolo 3 Questioni monetarie e fiscali Articolo 65 Esclusione fiscale 1. Fatto salvo il disposto dell'articolo 66, il trattamento della nazione più favorita concesso a norma della presente decisione non si applica alle agevolazioni fiscali che le autorità degli Stati membri o dei PTOM concedono o possono concedere in futuro in applicazion