COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 557 def 
Bruxelles, 17 novembre 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA DIFFUSIONE VIDEO DIGITALE 
Un quadro d'azione per la politica comunitaria 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
relativa ad un quadro d'azione per la politica comunitaria nel 
settore della diffusione video digitale 
(Presentato dalla Commissione) 
-1 -
INDICE Pagina 
Introduzione 1 
PARTE PRIMA IL POTENZIALE DELLA DIFFUSIONE VIDEO DIGITALE 
1.1. Vantaggi della televisione digitale 4 
1.2 La catena televisiva digitale 5 
1.2.1 Codifica di sorgente 5 
1.2.2 Multiplazione 5 
1.2.3 Codifica di canale e modulazione 5 
1.2.4 Accesso condizionato 5 
1.3 Potenziale del servizio 6 
1.4 Ricerca e sviluppo 8 
1.5 Normalizzazione 9 
1.6 La realizzazione pratica 11 
1.6.1 La disponibilità dello spettro delle frequenze 11 
1.6.2 Le scadenze 13 
1.6.3 Le decisioni da adottare a livello comunitario 13 
PARTE SECONDA LE ATTIVITÀ' NEL SETTORE DELLA DIFFUSIONE VIDEO 
DIGITALE IN EUROPA, NEGLI STATI UNITI E IN GIAPPONE 
2.1 Europa 15 
2.1.1 II Gruppo europeo per la diffusione video digitale 15 
2.1.2 Le attività del Gruppo per la diffusione video digitale 16 
2.2 Stati Uniti d'America 18 
2.2.1 La televisione via satellite 18 
2.2.2 La televisione via rete di terra 18 
2.3 Giappone 20 
PARTE TERZA UN QUADRO D'AZIONE PER LA POLITICA COMUNITARIA 
3.1 Principi della politica comunitaria 21 
3.1.1 Necessità di una prospettiva a lungo termine 21 
3.1.2 Necessità di R&S continua 22 
3.1.3 Necessità di norme appropriate 22 
3.1.4 Necessità di un esaustivo ed aperto processo di consultazione 23 
3.1.5 Necessità di difendere l'interesse pubblico 23 
3.2 Le prossime tappe di sviluppo della politica comunitaria nel settore 
della diffusione video digitale 23 
3.2.1 Consultazione degli attori del mercato 24 
3.2.2 Ricerca e sviluppo 24 
3.2.3 Normalizzazione 25 
3.2.4 Pianificazione delle frequenze e scenari di realizzazione 26 
3.2.5 Coopcrazione con i paesi terzi 26 
3.2.6 Invio di relazioni 26 
3.3 Conclusioni 26 
ALLEGATO Progetto di risoluzione del Consiglio 28 
Nella risoluzione del Consiglio 93/C209/01 del 22 luglio 1993. si invitava la Commissione ad 
inviare una relazione in merito alla televisione digitale: la presente comunicazione è redatta m 
risposta a tale invito. Essa passa in rassegna lo staio dell'arte di tale tecnologia, nella situazione 
attuale e negli sviluppi futuri; discute problemi concernenti la traduzione del potenziale tecnologico 
in ejfettive realizzazioni di mercato; infine, descrive le attività e i piani già avviati in Europa, negli 
Stati Uniti d'America e in Giappone per valorizzare tale nuova tecnologia. 
Basandosi su questi antefatti, la presente comunicazione definisce una serie di proposte che 
individuano un quadro d'azione per la politica comunitaria nel settore e intende così avviare un 
processo di consultazione che condurrà, a termine, a specifiche attività politiche comunitarie nel 
settore. 
La stesura della presente comunicazione è stata notevolmente agevolata dal fatto che la 
Commissione ha avuto pieno accesso ai lavori del Gruppo europeo sulla diffusione digitale, un 
organismo ampiamente rappresentativo di tutti gli interessi pertinenti del settore. 
INTRODUZIONE 
E' evidente che il settore commerciale della distribuzione all'utenza di servizi televisivi sta attualmente 
subendo una profonda trasformazione, in tutto il mondo e in special modo in Europa. 
Nell'ultimo quinquennio si è registrato un vertiginoso aumento del numero di servizi televisivi via 
satellite in Europa; il numero di abitazioni private europee collegatc via cavo è aumentato fino a circa 
35 milioni. Sono state sperimentate nuove forme di servizi pioneristici, tra cui i canali tematici, dedicati 
a settori d'interesse specifico, quali film, avvenimenti sportivi, musica e così via. 
In questo periodo si è intensificata la concorrenza nell'industria. Il numero di servizi è aumentato, ma 
non è aumentato in egual misura il numero di ore di ascolto. I proventi della pubblicità sono limitati, 
data l'attuale fase di recessione in Europa, e si sono ridotte le entrate derivanti dalle licenze. Si 
ricercano nuove fonti di entrate e una crescente attenzione viene ora prestata ai servizi in abbonamento 
e ai servizi pagati a consumo (i cosiddetti "pay-per-view"). 
Nello stesso periodo si e assistito ad un accelerato sviluppo della tecnologia concernente la 
distribuzione dei segnali televisivi. In Europa sono stati per la prima volta commercializzati nuovi 
servizi quali la televisione su schermo panoramico, mentre in Europa e in Giappone sono stati introdotti 
servizi televisivi ad alta definizione di carattere pre-operativo. 
Lo sviluppo tecnologico dotato del più rilevante potenziale di cambiamento è comunque stato il rapido 
progresso nel perfezionamento delle tecniche di compressione digitale. La televisione completamente 
digitale offre buone garanzie ai fini di realizzare a medio e a lungo termine servizi televisivi innovativi, 
flessibili ed efficaci rispetto ai costi. Oltre a costituire un potenziale di nuove offerte di servizi, tale 
tecnologia può rappresentare anche una minaccia per il contesto già affermato della diffusione, 
introducendo un nuovo elemento di concorrenza che alcuni attori economici saranno in grado di 
sfruttare più rapidamente di altri. 11 potenziale di cambiamento è tale da non poter prevedere con 
precisione quale struttura assumerà l'industria tra un decennio. 
Il vero problema va comunque ben al di là di quello della televisione digitale, poiché con la diffusione 
della televisione digitale le abitazioni private saranno per la prima volta collegate ad un vasto accesso 
(gateway) per il passaggio di informazioni digitalizzate. 
In effetti, la tecnologia digitale non rivoluzionerà solo la televisione, ma anche un'ampia gamma di 
servizi di comunicazione audiovisivi e di altro tipo, nuovi o già esistenti. Le future reti globali 
dell'informazione, se correttamente realizzate, potranno fornire un agevole e flessibile accesso a tutti i 
tipi di informazione - sotto forma di immagini, suoni, testo o dati. La televisione, quale mezzo di 
comunicazione di massa, è in grado di accelerare la tendenza alla creazione della futura rete di 
comunicazioni integrate a larga banda (1BC) e di portarla in tutte le abitazioni. 
Le principali conclusioni raggiunte nell'analisi riportata nel testo possono essere riassunte come segue. 
Rispetto all'attuale tecnologia analogica, la tecnologia digitale offre significativi vantaggi dal punto 
di vista della qualità dei servizi televisivi, della flessibilità della sua fornitura e di un più efficace 
impiego dello spettro delle frequenze; fatto ancor più importante, la televisione digitale è in grado 
di accelerare la realizzazione di reti di informazione globali che distribuiscano un'ampia varietà di 
servizi di informazione ai consumatori, in modo opportuno e flessibile. 
La completa transizione dall'attuale sistema analogico ad un sistema digitale è un processo a lungo 
termine che richiederà forse vent'anni per essere completato. La transizione dovrà essere 
organizzata e coordinata, se si vogliono conseguire nella pratica tutti i potenziali vantaggi che la 
tecnologia è in grado di offrire. Alcuni dei vantaggi della nuova tecnologia non saranno conseguiti 
completamente fino alla fine del periodo di transizione. Allo stesso tempo, sarà importante evitare 
la situazione in cui alcune forme precoci o non ben progettate di implementazione sul mercato della 
televisione digitale rendano difficile o impossibile introdurre in modo compatibile le tappe 
successive, più generali e più avanzate - in tal modo inibendo il futuro sviluppo del mercato sia per 
la televisione in se, sia per la più vasta rete globale. 
La Comunità si trova pertanto di fronte ad una fondamentale scelta politica: tale transizione dovrà 
essere lasciata unicamente all'azione del mercato, che prevede, come scadenze in cui gli 
investimenti debbono rivelarsi redditizi, tempi caratteristicamente molto più brevi di quello 
necessario a realizzare la transizione stessa in modo ottimale? Oppure è opportuno che la 
Comunità elabori una visione a più lungo termine delle future reti globali e incoraggi gli attori sul 
mercato a realizzare i rispettivi investimenti ed offerte di mercato in modo compatibile con tale 
visione a lungo termine? 
Le conclusioni tratte nella presente comunicazione si basano sull'individuazione di due diverse 
tematiche dal punto di vista della politica comunitaria. 
La prima tematica comprende aspetti, su cui è chiaro che la Comunità può e deve agire. Si tratta tra 
l'altro 
di coordinare in modo più efficace ed adeguato la ricerca e sviluppo in tale settore; 
di incoraggiare un'appropriata normalizzazione dei sistemi televisivi digitali, compresa l'HDTV 
digitale; 
di tutelare il pubblico interesse garantendo una libera ed equa concorrenza e la protezione del 
consumatore; 
di proseguire il dialogo con i paesi terzi, soprattutto gli Stati Uniti e il Giappone, per poter 
individuare e concordare elementi comuni nei futuri sistemi televisivi che saranno realizzati in tutto 
il mondo. 
Un'altra tematica, forse più importante di quella sopra citata, renderà necessario un dibattito più 
approfondito: la Comunità è o meno dotata dei mezzi necessari a realizzare le azioni appropriate? Si 
tratta tra l'altro 
di elaborare una prospettiva a lungo termine per le reti globali integrate a larga banda del futuro, 
che comprendono la televisione digitale ma non si identificano esclusivamente con quest'ultima; 
di elaborare e realizzare coerenti strategie per un passaggio progressivo dall'attuale situazione della 
televisione analogica alla futura televisione digitale, compresa la ripianificazione delle assegnazioni 
dello spettro delle frequenze, necessaria a tal fine; 
di vagliare se sia o no opportuno rendere determinate norme obbligatorie tramite un'azione 
regolamentare della Comunità. 
Un'ulteriore tematica è costituita dalle sfide derivanti dall'introduzione delle tematiche relative alla 
fornitura dei servizi televisivi, cui dovranno far fronte gli strumenti regolatori, a livello Comunità e 
Stati membri, segnatamente la direttiva 89/552/CEE ("televisione senza frontiere") che attualmente 
svolgono un ruolo determinante ai fini delle tutele dell'interesse pubblico e costituiscono il quadro 
giuridico delle attività comunitarie nel settore. Il presente documento non dibatte di tale tematica, ne 
dell'impatto della tecnologia digitale sui settori cinematografico e della elaborazione dei programmi, 
che verranno tuttavia successivamente affrontati nel Libro Verde sulla politica audiovisiva, che la 
Commissione intende pubblicare nel 1994. 
Si invitano pertanto il Consiglio ed il Parlamento europeo a dibattere le tematiche individuate e a 
fornire orientamenti per l'ulteriore sviluppo della politica comunitaria nel settore, prestando particolare 
attenzione ai problemi più scottanti, delineati nel secondo elenco sopra citato, e tenendo conto del fatto 
che i nostri concorrenti commerciali nelle regioni del mondo a sviluppo avanzato, quali il Giappone e 
gli Stati Uniti d'America, dispongono già della volontà e dei mezzi necessari per assumere una 
prospettiva a lungo termine e vederne le conseguenze realizzate nella pratica. 
La presente comunicazione contiene in allegato un progetto di risoluzione del Consiglio in merito ai 
problemi sopra esposti. 
PARTE PRIMA IL POTENZIALE DELLA DIFFUSIONE VIDEO DIGITALE 
La digitalizzazione dell'informazione è ben nota nel contesto dei moderni sistemi informatici e di 
comunicazione. L'elaborazione digitale è utilizzata anche negli attuali sistemi televisivi - nello studio e 
nell'apparecchio ricevitore - ma tutti i sistemi attuali impiegano, per la trasmissione del programma al 
telespettatore "via etere" e sulle reti via cavo, la tecnologia analogica. Gli sviluppi delle tecniche di 
compressione digitale aprono ora l'opportunità di una televisione "completamente digitale", in cui il 
segnale è digitalizzato nell'intera catena che va dallo studio televisivo al telespettatore. 
Malgrado la presente comunicazione tratti soprattutto della diffusione della televisione digitale, si deve 
sottolineare fin dall'inizio che la televisione è solo uno dei "servizi di informazione" su cui si eserciterà 
l'impatto della nuova tecnologia digitale. Forse non è esagerato affermare che ci troviamo sulla soglia 
di una nuova rivoluzione delle comunicazioni, in cui la tecnologia digitale consentirà il passaggio a reti 
di informazione globali in cui saranno rese ampiamente disponibili in modo flessibile tutte le forme di 
informazione - sia che si tratti di immagini fisse o in movimento, sia che si tratti di suoni, testo o dati. 
La televisione è un fenomeno di mercato di massa e la penetrazione su vasta scala della televisione 
digitale è in grado di accelerare il ritmo del processo che vedrà il rivoluzionario avvento delle future reti 
di comunicazione integrate a larga banda (IBC). 
1.1 Vantaggi della televisione digitale 
I potenziali vantaggi presentati dai sistemi televisivi digitali implementati nel modo ottimale sono 
rilevanti, e comprendono tra l'altro i seguenti punti. 
L'interoperabilità tra i servizi. L'implementazione correttamente concepita della televisione digitale 
potrà consentire un agevole interfunzionamento tra terminali televisivi, stazioni di lavoro 
multimediali, personal computer e altri terminali di informazione, con il risultato di un agevole e 
flessibile accesso ad un'ampia gamma di servizi di informazione. 
Immagini e suoni chiari e stabili. 
Un efficace impiego dello spettro elettromagnetico. Si tratta di un vantaggio potenzialmente 
rilevante, in quanto lo spettro costituisce una risorsa naturale limitata il cui impiego è oggetto di 
accanita concorrenza. Alcuni calcoli dimostrano che, con una pianificazione adeguata, le tecniche 
digitali permetterebbero di aumentare fin d'ora da 30 a 40 volte l'efficacia d'impiego dello spettro. 
Flessibilità della fornitura di servizi televisivi. Le tecniche digitali consentono di adattare in modo 
flessibile la configurazione dei servizi, permettendo di soddisfare nel momento e nel modo richiesto 
una vasta gamma di esigenze dell'utenza. In effetti, il sistema ad elevata frequenza di trasmissione 
binaria, elaborato per la televisione digitale, potrebbe distribuire anche i dati digitali di molte altre 
applicazioni, fornendo in tal modo una "diffusione digitale di servizi integrati" (Integrated Service 
Digital Broadcasting - ISDB) 
Valutazioni in merito ai costi. L'esperienza mostra che un elevato volume di produzione e più 
elevati livelli di integrazione dei circuiti integrati producono, nel tempo, enormi riduzioni dei costi 
unitari. In un mercato maturo per la televisione digitale, esiste pertanto la prospettiva di un'elevata 
funzionalità a costo relativamente ridotto, proprio come nell'industria del computer. 
I vantaggi sopra elencati sono descritti come potenziali. Prima che essi possano essere realizzati nella 
pratica, si dovranno superare ostacoli rilevanti. Se è vero che è importante distinguere il potenziale 
dalla realtà e riconoscere l'esistenza di scadenze differenti - alcune a lunghissimo termine - prima che il 
potenziale possa essere tradotto in realtà, si deve pur riconoscere che i vantaggi individuati, nel loro 
complesso, sono così rilevanti da rendere pienamente giustificati i pesanti sforzi necessari per 
conseguirli. 
1.2 La catena televisiva digitale 
Per comprendere alcuni aspetti della discussione che segue, è necessario descrivere brevemente la 
catena della televisione digitale. Dettagli più particolareggiati sono riportati nel volume allegato alla 
presente comunicazione. 
La descrizione dei sistemi televisivi nell'ambiente digitale differisce da quella dei sistemi televisivi 
dell'era analogica. Questi ultimi erano specifici di una determinata applicazione (ad esempio, la 
televisione a 625 lince), mentre l'ambiente digitale e generico ed ha a che fare contemporaneamente con 
diversi tipi di servizi, che comprendono ma non si identificano unicamente con la televisione. Pertanto 
l'ambiente digitale è essenzialmente modulare e comprende differenti servizi che impiegano, a seconda 
dei casi, varie configurazioni di moduli standard. Tale approccio agevola l'interoperabilità tra le varie 
funzioni dei servizi e costituisce un fondamentale vantaggio della tecnologia digitale, come sopra 
indicato. 
La figura 1 che segue riporta un diagramma a blocchi dei vari elementi di un sistema televisivo digitale 
e delle rispettive interrelazioni. 
Si riporta qui una breve descrizione degli elementi della catena. 
1.2.1 Codifica di sorgente 
Il volume di informazioni contenute nel segnale "grezzo" dell'immagine digitale è di per se molto 
elevato e di dimensioni superiori a quelle che possono essere inviate attraverso un normale canale 
televisivo. La codifica di sorgente è il processo con cui il flusso di bit contenente l'informazione relativa 
all'immagine viene compresso (si riduce cioè il numero di bit che debbono essere trasmessi al secondo) 
in modo tale da non perdere le informazioni essenziali e da poter ricostruire l'immagine in tutti gli 
elementi principali, senza che la qualità che giunge al telespettatore sia eccessivamente degradata. 
Tecniche simili possono essere impiegate per comprimere i dati digitali che rappresentano uno o più 
segnali audio e altre forme di dati. 
L2.2 Multiplazione 
La tecnica della multiplazione consente di combinare svariate componenti di un programma televisivo 
(ad esempio, l'immagine, vari canali audio, i dati relativi, ecc.) in un unico flusso di bit; analogamente, 
è possibile convogliare contemporaneamente vari programmi televisivi in un unico canale di diffusione 
televisiva. 
1.2.3 Codifica di canale e modulazione 
Nella trasmissione digitale, ò essenziale proteggere i dati che vengono diffusi da un'eventuale perdita o 
da una contraffazione, tramite una deliberata introduzione nel segnale multiplato di ulteriori dati da essi 
dedotti: tale processo è noto come codifica di canale. 
Infine, per poter diffondere l'informazione multiplata, essa dev'essere sovrapposta ad uno o più segnali 
portanti dotati delle caratteristiche di propagazione necessarie. Tale processo è denominato 
modulazione. 
1.2.4 Accesso condizionato 
I sistemi di accesso condizionato consentono alle imprese di diffusione di far pervenire i loro 
programmi solo ai telespettatori a ciò autorizzati, soprattutto nel caso in cui il servizio sia fornito a 
pagamento. In pratica, un sistema di accesso condizionato comprende l'operazione di "scrambling" od 
oscuramento del segnale; l'impiego di tecniche di criptazione; la presenza di un centro di gestione 
abbonati (un ufficio che gestisca gli aspetti commerciali del sistema, quali la promozione, le tariffe e il 
disbrigo delle pratiche di richiesta di autorizzazione); infine, un'apparecchiatura di interfaccia destinata 
all'abbonato, spesso corredata da "carte intelligenti". 
La figura 1 riporta un diagramma a blocchi dei vari elementi di quella parte del sistema di televisione 
digitale che concerne l'elaborazione del segnale ai fini della trasmissione, nonché delle interrelazioni tra 
di essi. 
Video 
signal 
(HDTV or 
otherwise) a Video 
source 
coding 
Audio 
signals ^ »°urce 
coding I 
Audio 
t=M 
Associated data M' 
Comp­
onent 
Multi 
plex Access-control 
Information 
Source 
Error 
Correction H 
Additional programme(s) - If any ±-
Programme 
multiplex 
ski 
Channel 
coding & 
modulation to transmitter 
> 
1.3 Figura I Struttura di base di un sistema televisivo digitale 
Potenziale del servizio 
Nell'approccio alla televisione digitale attualmente discusso in Europa si ipotizza che il mercato 
richieda siano resi disponibili, in modo flessibile, servizi televisivi con caratteristiche differenti. (Si 
veda il punto 2.1 in cui si riassumono le attività del Gruppo europeo per la diffusione video digitale). 
Uno (tra i vari possibili) sistemi di classificazione individua differenti livelli di risoluzione 
dell'immagine: 
- HDTV (televisione ad alta definizione), da impiegare con antenne stazionarie e con un livello di 
qualità dell'immagine circa cinque volte superiore a quello degli attuali sistemi di diffusione PAL e 
SECAM; 
EDTV (televisione a definizione migliorata), da impiegare con antenne stazionarie e con livello di 
qualità dell'immagine circa due volte supcriore ai sistemi attuali; 
- SDTV (televisione a definizione normale), con livello di qualità dell'immagine equivalente ai 
sistemi attuali. Può essere impiegata con ricevitori portatili, nonché con antenne fisse. 
LDTV (televisione a bassa definizione), da impiegare con ricevitori mobili con livelli di qualità 
dell'immagine equivalenti a circa un quarto degli attuali sistemi televisivi. 
La flessibilità sopra citata corrisponde alla possibilità di riconfìgurarc il flusso di trasmissione binaria 
disponibile tra le diverse opzioni del servizio, a seconda del programma di volta in volta in corso di 
emissione, per soddisfare le esigenze delle diverse tipologie di teleutenti. 
Uno dei possibili modi per conseguire tale flessibilità è di impiegare il cosiddetto sistema gerarchico, 
cioè la trasmissione di un unico flusso di bit, in cui sono incorporate le informazioni necessarie per 
tutte le opzioni del servizio e per tutti i livelli di definizione. 
Per illustrare quale significato pratico rivestano, ai fini della fornitura dei servizi, un sistema gerarchico 
e la multiplazione dei servizi, la Figura 2 riporta un insieme di opzioni possibili per un unico canale via 
satellite. 
Can be reconfigured lo Can be recunJigured to 
I EDTV I 
two 
I HDTV I 
one 
I EDTV I 
one ËOTV 
four V 
EDTV 
three 
EDTV 
two 
EDTV 
at SDTV eight**) 
'SStt^V^iW 
rfcL-flfe'.'fcl SDTVfrva | I* 
PÊ SDTV tour *«,* 
=—' ~*,jT 
$$<r-\, I SOTVthfcl ^.. 
*|^*f&tV | SDTVtwo"") iW „ 
N.B.: other confcinutiofB, includuig 
e g. LDTV Mrncts, will be 
potable 
Figura 2: Possibile servizio DTVB via satellite 
(proposta del Gruppo di lavoro sulla diffusione televisiva digitale) 
Nell'esempio sopra riportato, ciascun canale televisivo può convogliare un programma HDTV e un 
secondo programma EDTV, oppure otto programmi SDTV, ecc., oppure ancora qualsiasi 
combinazione equivalente venga richiesta. Un ricevitore HDTV potrà ricevere tutti i programmi al 
livello di qualità corrispondente. Un ricevitore EDTV potrà ricevere il programma HDTV a livello di 
qualità EDTV oppure uno qualsiasi degli otto programmi SDTV (a livello SDTV). In genere, la 
diffusione via rete di terra è soggetta a maggiori limitazioni, ma la Figura 3 illustra le possibili opzioni 
del servizio attualmente all'esame per un canale terrestre. 
[] 
Proposals for terrestrial DTVB in Europe 
HDTV/Stononary '[ 
reconfigured 
l'irit proposal of the WODTB KDTV/ 
ïUttlUl 
EDTV/ 
.11*0011 
reconfigured 
Nomimi UHF channel 
bandwidth 8 MHz 
Scuiul pi«iHMil ut ti* VAìDTII 
Figura 3: Possibile servizio DTVB terrestre 
(Proposta dello WGDTB, il Gruppo di lavoro sulla diffusione terrestre digitale) 
Nell'esempio sopra riportato, ciascun canale terrestre può convogliare un programma 11DTV che può 
essere ricevuto anche in EDTV da un ricevitore EDTV, o in SDTV da un ricevitore portatile. 
Un'alternativa consisterebbe nel trasmettere due programmi EDTV che potrebbero essere ricevibili in 
qualità EDTV da ricevitori EDTV ed HDTV, oppure in qualità SDTV da ricevitori portatili. 
Ulteriori dettagli in merito sono forniti nel volume che accompagna la presente comunicazione. Il punto 
principale da sottolineare in questa sede è comunque la possibilità di progettare sistemi televisivi 
digitali che siano in grado di rispondere in modo molto flessibile ad una varietà di richieste del mercato. 
Prima che tali sistemi siano disponibili, si dovranno condurre ulteriori attività a livello di ricerca e 
sviluppo e sul piano della normalizzazione. Nel frattempo, sarà importante garantire che la precoce 
implementazione sul mercato della televisione digitale non precluda, in futuro, la conseguente 
compatibile implementazione di sistemi più sofisticati. 
1.4 Ricerca e sviluppo 
Già da alcuni anni in Europa, a livello nazionale o grazie alla collaborazione intemazionale, sono stati 
avviati vari importanti progetti di R&S sulla televisione digitale. 
A livello nazionale, il progetto svedese IID-DIVINE e il progetto tedesco HDTV-T riguardano 
l'HDTV terrestre. Il progetto del Regno Unito SPECTRE e il progetto francese STERNE si occupano 
della televisione di qualità normale via rete di terra. 
A livello intemazionale, il progetto comunitario RACE dTTb si occupa di diffusione televisiva digitale 
via rete di terra e via cavo. Il progetto è in grado di integrare tutte o alcune parti di progetti nazionali 
sopra citati e di ampliarne la portata. Anche nell'ambito del programma RACE II vi sono due progetti 
orientati alla diffusione via satellite, HD-SAT e FLASH-TV, e due progetti orientati alla diffusione 
via cavo, FIRST e BAF. 
Sotto gli auspici del quadro di collaborazione intemazionale EUREKA, vi è il progetto VADIS che 
rappresenta i contributi europei al gruppo MPEG (Motion Picture Experts Groun) dell'I SO - si veda 
più oltre il punto 1.5) e il progetto EUREKA 256, che ha sviluppato codec digitali flessibili. 
Nella Figura 4 sotto riportata si individuano i vari clementi del sistema televisivo digitale e in rapporto 
ad essi si indicano i campi di intervento dei progetti europei di R&S. 
In genere, si può concludere che l'Europa ha una posizione forte nelle attività di R&S nella televisione 
digitale. Ciononostante, vi è spazio per ulteriori sviluppi sotto tre aspetti generali qui sotto elencati. 
i) I progetti di R&S esistenti potrebbero essere coordinati con più efficacia per eliminare le parziali 
sovrapposizioni, individuare e colmare i divari e garantire efficacemente la coerenza complessiva 
dello sforzo. 
ii) E' necessario affrontare con urgenza alcuni elementi mancanti. Si tratta, tra l'altro, di aspetti della 
diffusione digitale via satellite (molte delle attività europee finora realizzate si sono concentrate 
sulla diffusione via rete di terra). E' necessario analizzare la codifica di sorgente, la modulazione e i 
concetti generali di sistemi satellitari, nonché la conversione di servizi via satellite in un formato 
fisico utilizzabile sulle reti via cavo. Tale campo è importante soprattutto in quanto si prevede che 
le prime implementazioni della televisione digitale in Europa saranno via satellite, e che ii numero 
di abitazioni private servite dalle reti via cavo sarà triplo di quello attrezzato per la ricezione diretta 
via satellite. 
iii) La R&S deve concentrarsi progressivamente sulle realtà pratiche che stanno alla base 
dell'implementazione sul mercato. Nel punto 1.6 che segue si sostiene che è proprio in questo 
campo che verrà maggiormente messo in questione il successo della televisione digitale in Europa. 
Una volta concordati scenari di implementazioni e strategie di migrazione ben definite, la R&S 
dovrà dirigersi, al di là della tecnologia generica, verso i problemi specifici che si dovranno 
risolvere per poter realizzare nella pratica l'implementazione sul mercato. 
Fields of activity in the existing projects in Europe 
Monitoring and 
Maintenance © 
Source Equipment 
for Video. Audo, Data 
Baseband Coding 
Video 
Audio 
MuMchanrMrt 
Stereo 
Mono 
Data 
Teletext 
Cond Access 
Headers 
Descriptors 0 
Point-to-Point Serv-J-. 
on Baseband Level u*%* J Frequency Spectrum 
Planning (nm) 
Network Planning 
Channel Coding and 
Modulation 
for Terrestrial (and Cable) y 
Satolle (and Cat*». 
Multiplexing 
on Baseband andAor 
MocfcJated-Slgnal Level for 
HtararcNcaJ System* or 
MUBcats Systems 
Inkidng 
Reabtity 
Scalability Home Equipment 
Receiver 
(Display Tech, 
VCR-mtaffaee 
Camcorder Auxiliary Activities: 
System Reqwements 
Test and Evabeton 
Hardware (Prototype) Dev\^-2,1 
Relationship to Other MocUes 
Rebrôonship to International Bodies 
Tachrical PubieaSons 
Distrib. Equipment 
Terrestrial Transiti tier 
Sateftte 
Cable 
Point-to-Point Serv 
on MtJsplex Laval 
0 © 
Channel Managem. 
(Program) Multiplex Relevant European Projects: 
HD-DMNE 
SPECTRE 
STERNE 
RACE dTTb 
HDTV-T 
VÂDIS 
FLASH-TV 
HD-SAT 
Eueka EU-256 
EBU Work Party R 
EBUWork Party V 
(•) WU«n» PreiKt « Uku cm 
of part af ih» preofani 
Figura 4: Settori di attività dei progetti esistenti in Europa 
(Analisi del Gruppo di lavoro sulla diffusione televisiva digitale) 
1.5 Normalizzazione 
Per quanto concerne la diffusione, la normalizzazione è necessaria per garantire il libero interscambio 
di segnali e programmi, come pure delle apparecchiature impiegate per produrli e riceverli. Il mondo 
ideale sarebbe quello in cui si impiegassero ovunque norme comuni, - il che renderebbe possibile 
trasmettere velocemente in qualsiasi parte del globo i programmi realizzati in una data regione, senza 
necessità di convertirli, - e in cui i segnali radio e televisivi, come pure i rispettivi ricevitori, fossero 
intercambiabili. 
Sfortunatamente, ora la situazione è ben diversa. Vi sono quattro sistemi di televisione a colori (PAL, 
SECAM, MAC e NTSC), con molte varianti incompatibili in varie parti del mondo - anche all'interno 
della Comunità. Le bande dello spettro elettromagnetico sono anch'esse assegnate in modo discguale: 
bande differenti nelle varie parti del mondo. 
La necessità di normalizzare determinati aspetti della diffusione sembrerebbe quindi patente. 
L'adozione di formati di segnali comuni consentirebbe di realizzare economie di scala nella produzione 
di apparecchiature, facendo diminuire i costi unitari. Se non si riuscirà ad attuare una normalizzazione, 
le conseguenze saranno: confusione dell'utenza, riluttanza ad investire e, pertanto, un ritardo dello 
sviluppo del mercato. 
Alcuni sostengono, al contrario, che la normalizzazione tende a congelare lo sviluppo della tecnologia, 
inibendo il rapido progresso futuro. Spesso inoltre gli operatori hanno tutto l'interesse commerciale ad 
impiegare sistemi loro propri e quindi non disponibili ad altri operatori. 
La Parte III della presente comunicazione tratterà gli aspetti politici della normalizzazione della 
diffusione: in questa parte esamineremo in particolare gli organismi di normalizzazione a livello 
mondiale e regionale, nonché i rispettivi settori di competenza. 
Nel precedente paragrafo 1.2 si è detto che i sistemi televisivi digitali sono combinazioni di diversi 
elementi generici: della normalizzazione di tali diversi clementi si occupano vari organismi a livello 
mondiale e regionale. Malgrado essi operino in modo indipendente, in pratica essi intrattengono 
generalmente legami il più stretti possibile. 
10 
A livello mondiale, 1'Ufiicio delle radiocomunicazioni dell'Unione Internazionale delle 
Telecomunicazioni (1TU/RB) si occupa della normalizzazione della diffusione. II suo compito è di 
elaborare "raccomandazioni", di per sé esecutive. In relazione alla televisione digitale, l'ufficio 
eserciterà probabilmente un'influenza sulla normalizzazione degli elementi della modulazione e della 
codifica di canale. 
Sempre a livello mondiale, l'ISO (International Standards Organisation) e la CEI (Commissione 
elettrotecnica internazionale) si occupano della normalizzazione delle apparecchiature, dei prodotti 
industriali e di consumo. Sotto gli auspici di entrambi gli organismi sopra citati, è stato istituto un 
sottogruppo denominato MPEG (Motion Picture Experts Group), che si occupa della normalizzazione 
della codifica di sorgente e della multiplazione dei sistemi audiovisivi. Il gruppo ha già normalizzato il 
video di qualità VHS (MPEG-1) e la qualità audio CD. II gruppo si sta ora occupando di sistemi con 
qualità video più elevata, fino all'HDTV. Il gruppo sta agendo molto rapidamente e si prevede ora con 
certezza che nel novembre 1993 verrà adottata una norma generica intemazionale video digitale, ossia 
l'MPEG-2. Inoltre il gruppo sta allestendo una nuova norma, MPEG-4, concernente la codifica a bassa 
velocità di trasmissione di programmi audiovisivi: per il 1997 è previsto il progetto di specifica della 
norma, che sarà utilizzabile in una vasta gamma di nuove applicazioni, comprese le comunicazioni 
mobili multimediali interattive. 
A livello regionale, l'ETSI (Istituto europeo delle norme di telecomunicazione) e il comitato tecnico che 
esso condivide con l'EBU (Comitato tecnico congiunto EBU/ETSI, abbreviato in EBU/ETSIJTC) 
definiranno le norme di diffusione per l'Europa. Il Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica 
(CENELEC) si occupa della normalizzazione delle apparecchiature industriali e di consumo, e sarà 
l'organismo deputato a normalizzare i sistemi di accesso condizionato. In Europa, anche il Gruppo 
sulla diffusione video digitale (DVB) (vedi Parte II) è molto attivo nello sviluppo di specifiche da 
fornire quali contributi agli organismi di normalizzazione, perché le trasformino in norme da adottare. 
Attualmente il gruppo DVB ha proposto all'EBU/ETSI che il sistema MPEG-2 sia adottato come 
norme europea per la codifica di sorgente e per la multiplazione. 
La Figura 5 qui sotto indica gli organismi implicati nello sviluppo delle norme di diffusione a livello 
nazionale, europeo e mondiale. Tutto il sistema opera attraverso una serie di interazioni formalizzate 
che hanno luogo tra gli organismi in questione, a ciascun livello e tra i vari livelli. I risultati finali sono 
le norme nazionali, europee e mondiali che sono esposte qui di seguito. 
Negli Stati Uniti, la FCC (Commissione federale per le comunicazioni) mira a definire nel 1995 o 1996 
una norma statunintensc per l'HDTV terrestre (cfr. parte II). Attualmente il progetto in via di 
perfezionamento del sistema statunitense incorpora alcuni aspetti del sistema MPEG-2. La 
progettazione del sistema è allestita sotto gli auspici del Comitato consultivo sulla televisione avanzata, 
che invicrà probabilmente il prossimo anno alla FCC una raccomandazione in merito ad una norma. 
11 
National 
level 
(EuropeJ 
European 
level 
World 
level National 
Standards 
Bodies Consumer 
Electronics 
Companies Telecoms 
Administrations/ 
Operators Rrnailcasting 
Companies 
CEN (non­
electrical) CËNELEC 
(electrical] CEPT 
European 
Radio 
Office ETSI | rEBÛ" 
JTC EBU/ETSI ELGDVB 
Technical 
Module 
ISO (non­
electrical) IEC 
(electrical) 
ISO/IEC JTC/WG MPEG | ITU 
WARC Radiocommunications 
______ Bureau 
Figura 5: I principali organismi deputati alla normalizzazione 
della diffusione a livello nazionale, europeo e mondiale 
1.6 La realizzazione pratica 
All'inizio della presente comunicazione si è affermato che i sistemi televisivi digitali offrono rilevanti 
vantaggi potenziali a patto di essere realizzati in modo ottimale. Ora si intende appunto porre 
l'accento su quest'ultima espressione. 
La storia ci insegna che la pura e semplice esistenza di una nuova tecnologia non ne garantisce il 
decollo sul mercato. Inoltre, anche quando tale tecnologia ha un impatto sul mercato, spesso, a 
posteriori, si constata che sarebbe stato possibile definirne l'introduzione con modalità più appropriate. 
Numerose importanti sfide debbono essere affrontate prima che i sistemi televisivi digitali possano 
essere concretamente realizzati nel mercato europeo, e prima che si possano godere in pratica i pieni 
vantaggi di tale nuova tecnologia. 
Questo paragrafo propone al dibattito alcuni aspetti fondamentali della situazione sopra descritta. Si 
assume che il campo della concreta realizzazione sarà quello in cui gli Stati membri vorranno influire 
in modo più decisivo e in cui dovranno adottare le decisioni più impegnative. 
1.6.1 La disponibilità dello spettro delle frequenze 
Tale aspetto è significativo soprattutto per la diffusione via rete di terra. La diffusione via satellite (e 
naturalmente, la distribuzione via cavo) sono interessate in misura minore. Il volume allegato riporta la 
situazione dell'attuale pianificazione delle frequenze in Europa. In questa sede si vogliono sottolineare 
due aspetti. In primo luogo, in Europa, in genere, lo spettro ancora disponibile per nuovi interventi di 
diffusione via rete di terra è assai scarso; in secondo luogo, per quanto concerne la pianificazione delle 
frequenze, la situazione varia grandemente da paese a paese: ad esempio, in Italia i canali hanno quasi 
completamente saturato le bande VHF/UHF, mentre tale fascia è meno limitata in Scandinavia. 
Si deve ricordare che le assegnazioni dello spettro ora vigenti comportano impegni a lungo termine con 
l'utenza e gli operatori. E' assai difficile, se non impossibile, sottrarre improvvisamente ai telespettatori 
i servizi di diffusione esistenti oppure diminuirne sensibilmente la qualità nel corso della transizione ad 
un nuovo sistema. Tra i vecchi e i nuovi sistemi si dovranno prevedere lunghi periodi di transizione, che 
comporranno pratiche costose (sia in termini di impiego dello spettro, che di finanziamenti) quali, nel 
periodo intermedio, il simulcast. Il piano statunitense per l'HDTV terrestre comporta un periodo di 
simulcast di quindici anni, prima della completa eliminazione del sistema NTSC. Passeranno quindi 
vent'anni prima che gli Stati Uniti possano realizzare una completa transizione dalla televisione 
12 
analogica a quella digitale. E' inoltre opportuno sottolineare che la pianificazione delle frequenze negli 
Stati Uniti e in genere meno soggetta a limitazioni rispetto all'Europa. 
Quando furono definite le attuali assegnazioni delle frequenze alla diffusione televisiva via rete di terra, 
essa era considerata essenzialmente un servizio pubblico, e pertanto tali assegnazioni erano intese a 
garantire virtualmente a tutta la popolazione una soddisfacente ricezione dei servizi appropriati (di 
programmi nazionali o regionali). Dati i vincoli tecnici del sistema PAL o SECAM utilizzato, ciò non 
significa solo una rete di trasmettitori di elevata potenza ubicati a circa 100 km di distanza, ma anche 
molte centinaia o migliaia di ritrasmettitori a bassa potenza per "colmare i vuoti", di modo che le 
trasmissioni di ciascun servizio di programmi richiedono complessivamente circa nove canali. Dato che 
le bande attualmente assegnate alla diffusione televisiva via rete di terra in Europa forniscono al 
massimo un totale di 11 canali VHF + 48 canali UHF, esse non possono pertanto ospitare un numero 
superiore a (circa) 6 servizi di programmi nazionali televisivi terrestri. Nei maggiori paesi europei, 
almeno un insieme di servizi di programmi "regionali" prende il posto di una potenziale rete nazionale. 
Altrove, soprattutto negli Stati Uniti, le assegnazioni delle frequenze per la televisione terrestre sono 
state accordate conformemente all'approccio di "mercato locale": entro ciascuna principale 
conurbazione, le assegnazioni per il massimo numero possibile di stazioni trasmittenti ad elevata 
potenza sono raggruppate in modo che numerose "stazioni" differenti, ciascuna responsabile della 
propria programmazione, possano concorrere su base di parità per servire il mercato; i ritrasmettitori 
"per colmare i vuoti" sono impiegati principalmente per garantire che tutte le stazioni in un detcrminato 
mercato dispongano della medesima copertura. 
Nel paragrafo 1.1 si è affermato che l'impiego di appropriate tecniche digitali potrebbe consentire di 
aumentare da 30 a 40 volte l'efficacia dell'impiego dello spettro delle frequenze. Questo elevato fattore 
deriva dall'ipotesi che in Europa venga impiegato un sistema quale la modulazione COFDM. L'impiego 
del sistema COFDM consentirebbe di costruire "reti a frequenza unica" (Single Frequency Networks -
SFN) eliminando l'attuale necessità di impiegare, per lo stesso servizio, differenti frequenze in regioni 
adiacenti e pertanto occupare una parte molto superiore dello spettro per ciascun servizio. Si deve 
sottolineare che tali miglioramenti di efficienza possono essere conseguiti solo se sarà possibile 
realizzare tali reti SFN, e che essi aumenteranno ancora solo allorché sarà portato a termine il lungo 
processo di transizione. 
E' importante notare che tale funzionamento di reti SFN (tramite le quali è possibile, nell'equivalente di 
un canale attuale, fornire fino a cinque servizi di programmi digitali con una completa copertura 
nazionale) corrisponde alla prassi esistente in Europa, ma non a quella esistente negli Stati Uniti, ove il 
funzionamento SFN è incompatibile con l'approccio, del tipo "stazione locale", da lungo tempo 
adottato. Tale situazione potrebbe limitare le opportunità di un'adozione del COFDM negli Stati Uniti. 
Si è prima sottolineato che il problema dello spettro è molto importante per la diffusione terrestre, 
mentre la situazione è assai più agevole per quella via satellite. L'ovvio corollario è che i servizi 
televisivi via satellite possono disporre di un vantaggio competitivo grazie alla nuova tecnologia, e che 
si deve far fronte alle conseguenze che essa avrà sul futuro della diffusione terrestre. 
L'analisi sopra delincata solleva il problema dell'allocazione ottimale delle frequenze destinate alla 
diffusione terrestre a medio e a lungo termine. Lo spettro è una risorsa naturale estremamente preziosa, 
il cui impiego è oggetto di grande concorrenza, e, se la nuova tecnologia consente potenzialmente un 
enorme aumento di efficienza, sarà comunque sempre più difficile, coll'andare del tempo, conservare lo 
status quo. 
Il presente paragrafo conclude quindi con: 
* 
* il riconoscimento dei vincoli e degli squilibri della pianificazione delle frequenze destinate in 
Europa alla diffusione terrestre; 
la constatazione che le tecnologie digitali, soprattutto con l'impiego del sistema COFDM e delle reti 
a frequenza unica, dispongono di un enorme potenziale di miglioramento dell'efficacia d'impiego 
dello spettro; 
13 
* il riconoscimento che in futuro non sarà possibile mantenere lo status quo, e pertanto 
* la necessità di sviluppare strategie di migrazione pratiche e attuabili, per realizzare il passaggio 
dall'attuale al futuro regime di pianificazione delle frequenze, e l'esigenza, per gli Stati membri e 
per la Comunità, di adottare le necessarie decisioni in modo coordinato, per garantire la 
realizzazione pratica dei vantaggi della nuova tecnologia. 
1.6.2. Le scadenze 
Da quanto precede, appare chiaro che la completa introduzione di una nuova tecnologia di rete, quale 
la radiodiffusione terrestre digitale, ha un orizzonte di pianificazione di almeno dieci, se non vent'anni, 
soprattutto in quanto (come si è sopra sottolineato) essa dovrà essere parte di una rete di informazione 
globale, che fornisce simultaneamente molti servizi differenti. In Europa, gli operatori privati sono 
sempre più attivi sul mercato della diffusione. I tempi si ritorno degli investimenti possono essere, per 
tali operatori, molto più brevi. Ciò può condurre a tensioni nel processo di pianificazione, specialmente 
se una precoce immissione sul mercato dovesse rendere più difficile, o perfino impossibile, la 
successiva transizione generale al sistema generale ottimale. 
Un altro problema si pone in relazione al desiderio generalizzato di attendere che sia disponibile la 
tecnologia "definitiva", prima di prendere le decisioni relative alla realizzazione pratica. Ciò si basa 
sull'ipotesi errata dell'esistenza, in assoluto, di una tale tecnologia "definitiva". Al contrario, la storia 
del progresso tecnologico mostra che nel tempo si producono miglioramenti costanti. Ogni decisione di 
realizzazione comporta pertanto l'accettazione di compromessi sul piano dei sistemi - compromessi che 
potranno ad esempio rivelarsi inutili, ad esempio cinque anni dopo. Tuttavia ciò non può rinforzare la 
tesi della continua attesa di tali miglioramenti, in quanto condurrebbe alla pura e semplice inazione e 
renderebbe impossibile trarre i vantaggi tangibili che potrebbero essere ottenuti impiegando le 
tecnologie attualmente disponibili. 
Tale aspetto aggiunge un'importante dimensione al contesto internazionale. La stona della televisione 
abbonda di esempi di una regione del mondo in sviluppo, che cerca di realizzare un nuovo sistema 
televisivo, e si accorge, dopo tre o quattro anni, che un'altra regione desidera introdurre altri 
miglioramenti, seguita a sua volta da una terza regione che opta per un sistema, dato per ancor più 
avanzato qualche anno dopo. In realtà, il numero di iterazioni del ciclo è potenzialmente illimitato. La 
tecnologia progredisce continuamente e, in un'ottica locale o regionale, non vi è obbligo alcuno, per una 
regione, di accettare compromessi tecnici, non necessari per il suo contesto di implementazione e alla 
scelta dei quali essa non abbia partecipato, anche qualora tali compromessi siano stati decisivi per la 
prima regione quando stava inizialmente progettando la realizzazione del sistema. In passato, questa 
dimensione è sempre stata fonte di difficoltà, che si sono ancor più accentuate negli ultimi tempi, 
minacciando di bloccare l'emergere di un approccio globale comune alla televisione avanzata, che 
sarebbe contemporaneamente accettabile in Europa, in Giappone e negli Stati Uniti. 
L'analisi di questo paragrafo va dunque a favore di una politica comunitaria così concepita: 
* 
* definire una visione ragionevole a lungo termine dei futuri requisiti dei sistemi televisivi avanzati 
per orientare le strategie commerciali e dei governi in materia; 
tramite negoziati internazionali, tentare di interrompere il processo ciclico per cui le tre regioni del 
mondo tentano continuamente di "scavalcare" la reciproca pianificazione di sistemi. 
1.6.3 Le decisioni da adottare a livello comunitario 
Anche se alcuni aspetti della diffusione televisiva conserveranno sempre carattere regionale o locale, il 
processo di integrazione europea tuttavia comporta la necessità che la pianificazione dei sistemi e delle 
reti televisive non sia più effettuata esclusivamente a livello nazionale. Il mercato unico europeo, con le 
sue implicazioni nel settore manifatturiero e dei servizi, e il potenziale di cui dispone la diffusione 
paneuropea - di fornire a tutti i cittadini europei un agevole accesso alla diversità culturale all'interno 
della Comunità - testimoniano concretamente a favore di un approccio comune. Inoltre, la televisione 
via satellite non conosce frontiere e la pianificazione delle frequenze per la diffusione terrestre richiede 
un sostanziale coordinamento al di là delle frontiere dei paesi della Comunità più densamente popolati. 
14 
La futura pianificazione televisiva ha pertanto un'ampia dimensione comunitaria. L'Europa non può 
affrontare i costi inerenti ad un approccio frammentato, che inibirebbe lo sviluppo del mercato e 
limiterebbe l'accesso all'offerta di informazioni e prodotti culturali su scala comunitaria. 
In pratica, però, l'esperienza mostra che gli strumenti di cui la Comunità dispone per realizzare nuovi 
sistemi televisivi sono relativamente deboli. Ciò è in forte contrasto con la situazione negli Stati Uniti, 
in cui la Commissione federale delle comunicazioni può garantire la realizzazione pratica grazie a 
potenti strumenti regolatori, compresa la definizione di norme obbligatorie e il controllo (e il ritiro) 
dell'allocazione dello spettro. Al contrario, l'approccio europeo, basato sul consenso, è vulnerabile agli 
attacchi di qualsiasi forte entità non disposta ad accettare compromessi, che non siano di suo mteresse 
immediato. 
La Comunità dovrà affrontare questo problema. Se i processi decisionali sono deboli, in futuro ci 
attende una frammentazione degli approcci o una paralisi per inazione. In entrambi i casi, o sarà 
impossibile trarre i potenziali benefici della tecnologia della televisione digitale, oppure essi 
risulteranno seriamente compromessi. 
15 
PARTE SECONDA LE ATTIVITÀ* NEL SETTORE DELLA DIFFUSIONE VIDEO 
DIGITALE IN EUROPA, NEGLI STATI UNITI D'AMERICA E IN GIAPPONE 
Questa parte della Comunicazione tratta dei programmi, esistenti nelle tre regioni mondiali, per 
l'introduzione dei servizi di diffusione video digitale e dei relativi processi preparatori. 
2.1. Europa 
Nel decennio passato, l'Europa ha completato Io sviluppo di sistemi televisivi avanzati basati sulla 
tecnologia MAC: il D2-MAC per i servizi a 625 lince con rapporti d'immagine di 4:3 e di 16:9, e l'HD-
MAC per i servizi HDTV. Questi sistemi hanno eccellenti prestazioni: il D2-MAC è nei primi stadi di 
sfruttamento commerciale, l'HD-MAC è disponibile per l'impiego da parte dei diffusori che desiderano 
fornire fin d'ora servizi HDTV. Entrambi i sistemi sono progettati per l'impiego via satellite e via cavo. 
Il Consiglio ha ribadito, con le decisioni 89/337/CEE, 89/630/CEE, 93/424/CEE e con la direttiva 
92/38/CEE, quale importanza rivesta la televisione ad alta definizione per l'industria europea, per i 
radiodiffusori e per i telespettatori. 
La realizzatone in Europa di un'HDTV commercialmente fattibile per la diffusione televisiva e per le 
applicazioni diverse dalla diffusione ("non-broadcast") resta una delle mete della politica comunitaria. 
2.1.1. Il Gruppo europeo per la diffusione video dmitalc 
Verso la fine del 1991 si è creato un gruppo informale di radiodiffusori, industriali e funzionari 
governativi, per discutere il potenziale e i requisiti della diffusione della televisione digitale terrestre in 
Europa. La Commissione ha partecipato agli incontri del gruppo fin dall'inizio, incoraggiandone i 
lavori e favorendone l'espansione per il campo d'intervento e il numero di membri affiliati. Nell'estate 
nel 1993, il Gruppo europeo per il lancio della diffusione video digitale (European Launching Group 
for Digital Video Broadcasting) ha ampliato il proprio campo d'azione, includendo la diffusione via 
satellite e via cavo, e aumentando il numero dei suoi affiliati da trenta a quaranta organismi. Tali 
organismi comprendevano tra l'altro: società di diffusione pubbliche e private, via rete di terra e via 
satellite; 
fabbricanti; operatori dei sistemi via cavo e via satellite; amministrazioni governative e organizzazioni 
europee e internazionali. 
Il Gruppo di lancio ha redatto un Memorandum d'Intesa (MoU) che ne definisce gli obiettivi ed i metodi 
di lavoro. Possono aderire e sottoscrivere il MoU tutti gli interessati (cfr. volume allegato); hanno già 
aderito 85 organismi, anch'essi elencati nel volume di accompagnamento. Il Gruppo di lancio ha in tal 
modo completato la transizione da gruppo informale ad organismo riconosciuto, denominato "Progetto 
europeo per la diffusione video digitale" (European Digital Video Broadcasting Project) 
Obiettivo del gruppo, definito nell'articolo 1 del MoU, è: 
"creare in Europa un contesto per uno sviluppo armonioso e guidato del mercato della televisione 
digitale via cavo, via satellite e via rete di terra. 
Ciò sarà conseguito 
promuovendo e contribuendo alla definizione di norme tecniche per la televisione digitale e alla loro 
diffusa utilizzazione/adozione; 
agevolando l'introduzione di nuovi servizi televisivi che impieghino queste norme, il che comprende 
tra l'altro studi su questioni ausiliarie quali la pianificazione delle frequenze e l'accesso 
condizionato; 
agevolando il più stretto coordinamento possibile tra R&S precompetitiva e normalizzazione." 
Possono entrare a far parte, come membri del gruppo, tutte le organizzazioni europee che concordino 
con il suo obicttivo e che intendano contribuire attivamente ai suoi lavori. 
16 
La struttura dell'organizzazione comprende: 
un'assemblea generale di tutti i membri; 
uno comitato direttivo che può comprendere lino a 34 membri eletti e con diritto di voto; 
un modulo che si occupa degli aspetti tecnici (Modulo "tecnico"); 
un modulo che si occupa degli aspetti commerciali via satellite/via cavo; 
un modulo che si occupa degli aspetti commerciali via rete di terra; 
un gruppo specifico che si occupa dell'accesso condizionato. 
2.1.2. Le attività del Gruppo per la diffusione video digitale 
Durante quasi tutto il primo anno della sua esistenza, il Gruppo di lancio ha concentrato la propria 
attenzione sulle prospettive della televisione digitale terrestre. Il Modulo che si occupa degli aspetti 
tecnici - allora denominato "Gruppo di lavoro sulla diffusione televisiva digitale" (WGDTB) è stato 
incaricato di redigere un rapporto completo in materia. Tale rapporto, terminato nel 1992, è incluso nel 
volume che accompagna la presente comunicazione. 
Dopo l'annuncio dell'intenzione di due grandi società televisive via satellite - News International e 
Canal + - di fornire, a partire dalla seconda metà del 1994, servizi televisivi a pagamento (servizi pay­
tv) via satellite con l'impiego della tecnologia della compressione digitale, il Modulo "tecnico" ha 
diretto la propria attenzione sulle problematiche della diffusione via satellite e via cavo. 
Le attività del Modulo "tecnico" proseguono molto rapidamente e i suoi risultati sono già considerevoli. 
Esso 
* ha passato in rassegna le attività di R&S esistenti in Europa e le ha messe in relazione con i 
requisiti dei sistemi (cfr. la Figura 4 più sopra riportata); ha individuato le lacune nelle attività di 
R&S; 
* ha individuato i potenziali campi di applicazione per la diffusione televisiva digitale in Europa (cfr. 
la Figura 6 qui sotto riportata); 
Field of application for digital television broadcasting 
broadcasting (DTVB) 
Transmits ion 
medium 
Satellite 
Cable 
Terrestrial 
transmitters 
N.B.: 
MPEO-2 ii assumed 
to be used for 
source coding end 
multiplexing 
Satellite and cable 
may carry inter­
active services HDTV 
• 
11 
• Received service 
EDTV 
III 
III 
• 
Requirements i quality / resolution 
SDTV 
• 
(I , 
| • 
n Europe: ||| LDTV 
• 
II 
• 
f 1 • 
f II Receiving 
condition 
Stationary 
(Dish) 
Stationary 
(Cable) 
Stationary 
(Rooftop) 
Portable 
(Stub aerial) 
Mobile 
(Car aerial) 
Figura 6: Campo di applicazione della diffusione televisiva digitale 
(Analisi del Gruppo di lavoro sulla diffusione televisiva digitale) 
17 
* ha individuato le potenziali configurazioni dei sistemi per la distribuzione flessibile di servizi 
televisivi digitali in Europa, via satellite (vedi Figura 3) e via rete di terra (vedi Figura 4); 
* ha proposto uno scadenzario provvisorio per la Diffusione video digitale (DVB) in Europa (vedi la 
Figura 7). 
Provisionai innescale for DTVB in Europe 
WGDTB 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 
Service definition ( WGDTin 
- Satellite, cable , f 
- Terrestrial, cable f 
Source coding and 
multiplexing (MPEG) 
- EDTV, SDTV, IJJTV -4 
-HDTV _— è 
Channel coding, modulation 
- Satellite, cable (...?...) 4? , 
- Terrestrial, cable (WGDTB) — f 
System completion (WGDTB 7Ï 
- Satellite, cable w/o HDTV 4 
- Satellite, cable incl. HDTV •? Terrestrial, cable 1 
SlandardijatiorLCnC EBU/HTSI) 
Satellite, cable w/o HDTV — } 
- Satellite, cable incl. HDTV + - Terrestrial, cable -— - — • f 
Equipment design (Industry) | 
- Satellite, cable w/o I ID TV 
- Satellite, cable incl. HDTV *} 
- Terrestrial, cable 
Service ready (Q start 
- Satellite, cable w/o HDTV 
- Satellite, cable incl. HD1V 
- Terrestrial, cable •? 
Figura 7: Scadenzario provvisorio per la DTVB in Europa 
(Analisi del WGDTB - Gruppo di lavoro sulla diffusione televisiva digitale) 
Si deve sottolineare che i punti di vista elencati e illustrati qui sopra non costituiscono scelte e decisioni 
definitive. Sono stati inclusi in questa sede per illustrare lo stato della riflessione su tali problemi 
all'interno del Gruppo europeo sulla diffusione video digitale. Si devono intendere come stimolo alla 
discussione che verrà avviata a seguito della presente comunicazione. 
Negli ultimi tempi, il Modulo "tecnico" si e attivamente occupato di seguire gli sviluppi pertinenti nel 
gruppo MPEG. Assieme ad altri organismi interessati, come il comitato congiunto denominato 
EBU/ETSI JCT, ha contribuito a garantire il coordinamento degli input europei per la definizione della 
norma video generica MPEG-2. Sta fornendo contributi sotto forma di specifiche all'ETSI, per 
agevolare l'adozione di una norma europea per la codifica di sorgente e per la multiplazione, basata sui 
lavori del gruppo MPEG-2. 
Il Modulo "aspetti commerciali via satellite e via cavo" e il Modulo "aspetti commerciali via rete di 
terra" hanno avviato i lavori più di recente. Spetta loro definire un obicttivo per tutti gli aspetti non 
tecnici necessari per la positiva realizzazione della diffusione video digitale nei mezzi di comunicazione 
in questione. I due moduli - cui partecipano alti dirigenti di tutti i firmatari del MoU che prevedono di 
realizzare significativi investimenti finanziari nell'implementazione di servizi e prodotti - provvederanno 
a definire i requisiti, le priorità e gli scadenzari dei servizi al Modulo "tecnico" che li tradurrà quindi in 
specifiche tecniche. Grazie a tale processo, i requisiti dei servizi, le configurazioni dei sistemi e gli 
scadenzari sopra illustrati potranno venire in futuro modificati o confermati. 
Il Gruppo specifico che si occupa dell'accesso condizionato è incaricato di preparare, se possibile, un 
consenso su sistemi europei comuni di accesso condizionato. 
18 
Le attività del Gruppo europeo sulla diffusione video digitale sono definite "orientate al mercato", nel 
senso che i requisiti dei servizi, le priorità e gli scadenzari sono determinati dagli operatori economici 
che hanno dichiarato l'intenzione di fornire servizi DVB in Europa. 
2,2, Stati Uniti d'America 
Malgrado la grande attenzione concentrata sul processo in corso negli Stati Uniti per l'introduzione 
della televisione terrestre digitale, il primo mezzo di comunicazione a impiegare le tecniche digitali, 
come probabilmente avverrà in Europa, sarà in effetti il satellite. 
2.2.1. La televisione via satellite 
La Hughes Aircraft Company ha annunciato l'intenzione di fornire un servizio televisivo via satellite 
negli Stati Uniti dall'inizio del 1994. Si intendono fornire fino a 150 servizi distinti: ossia film 
distribuiti con una modalità denominata "near video on demand" (ùi cui cioè ciascun film è ripetuto su 
altri canali a brevi intervalli, di modo che il telespettatore possa scegliere a piacimento quando iniziare 
la visione), avvenimenti sportivi, programmi d'interesse generale e programmi d'interesse specialistico. 
Il sistema di diffusione impiega le tecniche di compressioni digitale e utilizza l'approggio MPIXì. Resta 
da verificare in che misura esso risulti pienamente compatibile con la norma video in evoluzione 
MPEG-2. 
2.2.2. Televisione via rete di terra 
Ai sensi dell'Atto sulle comunicazioni, la Commissione federale delle comunicazioni (FCC) disciplina, 
nell'interesse del pubblico, la diffusione radiotelevisiva negli Stati Uniti. Essa segue regole formali ben 
definite per emanare norme e per concedere licenze. Le sue attività sono pubbliche e si svolgono ad 
intervalli prestabiliti; essa riceve i commenti di tutte le parti interessate. Dal 1987, sulla base di tali 
regole, è in corso un processo teso a definire una norma di diffusione terrestre per l'HDTV. 
Ad assisterle in tale processo, la FCC ha istituito un comitato consultivo - l'ACATS (Comitato 
consultivo sui servizi televisivi avanzati - Advisory Committee on Advanced Television Service). Al 
termine dei suoi lavori, l'ACATS sottoporrà una raccomandazione alla FCC, che prenderà la propria 
decisione; la FCC ha facoltà di accogliere o rifiutare tutte o parte delle raccomandazioni dell'ACATS. 
L'interdecisionale della FCC riguarda solo un sistema di diffusione terrestre e non i sistemi via satellite 
o via cavo, né le norme relative alle prestazioni delle apparecchiature. 
L'ACATS ha invitato gli organismi interessati a proporre come base della norma futura, sistemi 
televisivi avanzati, che dovevano essere verificati in una completa realizzazione hardware. A tale scopo 
sono stati istituiti laboratori di prova. 
Sei sistemi proposti sono stati verificati. Agli inizi del 1993, all'epoca in cui si doveva scegliere la 
proposta per la norma, a seguito di tali prove, rimanevano in lizza quattro sistemi tutti completamente 
digitali. Non vi è stato comunque un vero vincitore e i quattro concorrenti rimasti, incoraggiati 
dall'ACATS, si sono risolti a formare una "grande alleanza" per sviluppare le specifiche definitive di 
una norma. I membri della grande alleanza sono: North American Philips, Thompson Consumer 
Electronics, Zenith, General Instruments, AT&T e il Massachusetts Institute of Technology (MIT). 
Nell'estate nel 1993 sono stati (provvisoriamente) definiti alcuni parametri del sistema della grande 
alleanza; altri non sono ancora decisi. L'elenco che segue riporta gli elementi principali: 
i) Formati di scanning 
Sono elencati sei formati: 
1050/1:1/30,24 
787.5/1:1/60,30,24 
1050/2:1/60 
19 
(la prima cifra indica le linee, la seconda indica se si tratta di progressivo ( 1:1 ) o intcrallacciato (2:1), e 
ta terza indica le immagini al secondo). 
Gli americani considerano lo scanning progressivo molto importante, data l'esigenza di interopcrabilità 
con gli altri mezzi di comunicazione. Per tale motivo sono stati inoltre scelti i pixel quadrati. 
ii) Compressione video 
La "grande alleanza" impiegherà la "sintassi" MPEG-2 con ulteriori caratteristiche, che sono in via di 
discussione. 
iii) Trasmissione 
La "grande alleanza" deve ancora scegliere tra quattro sistemi di trasmissione (tra i quali, al momento, 
non è compreso il COFDM favorito dagli Europei). Se necessario, si organizzerà una gara tra alcuni o 
tra tutti questi sistemi. 
iv) Audio 
La "grande alleanza" deve scegliere tra tre differenti sistemi audio. 
Una volta scelti i parametri definitivi, provvisoriamente fìssati per l'autunno 1993, il sistema dovrà 
essere costruito e verificato. Ipotizzando che le prove abbiano esito favorevole e che non sia necessaria 
alcuna riprogettazione o ripetizione delle prove, il processo richiederà nove mesi. In tal modo, verso la 
metà del 1994 potrebbe essere definita una specifica che l'ACATS potrebbe proporre come norma alla 
FCC. Subentra allora la FCC, che avvia il proprio processo di consultazione formale e aperto in merito 
alla norma proposta. Il processo di norma richiederà un anno e, in tal caso, la FCC potrebbe fissare 
una norma per la diffusione televisiva avanzata terrestre verso la metà del 1995. Data la complessità 
dei processi tecnici e politici in gioco, non dovrebbe però sorprendere che tutto il processo (supponendo 
che esso abbia effettivamente esito positivo) slitti di circa un anno, fino alla metà del 1996. 
Indipendentemente dai lavori dell'AC ATS, la FCC ha preso alcune importanti decisioni: 
II nuovo sistema deve impiegare canali di 6 MHz (in Europa, si adotta come prassi una 
separazione dei canali di 7-8 MHz). 
Il nuovo servizio dovrà essere in simulcast con i servizi NTSC esistenti. 
Una volta fissata la norma (1995/1996), i diffusori avranno tre anni per richiedere una licenza di 
diffusione del nuovo servizio. Se viene concessa, essi ottengono altri 6 MHz di spettro per 
programma. 
Si prevedono altri tre anni (cioè fino al 2001/2002) per equipaggiare le reti e gli studi in funzione 
della nuova tecnologia. 
Dopo altri quindici anni (cioè circa nel 2016/2017), il sistema NTSC verrà ritirato e tutta la rete 
televisiva terrestre statunitense sarà digitale. 
Indipendentemente dalle caratteristiche tecniche dettagliate del sistema che verrà scelto dagli americani, 
vale la pena di riflettere sul processo in sé. Il processo statunitense ha un chiaro obiettivo (o 
prospettiva), nonché i mezzi necessariì per realizzarlo. La chiara prospettiva prevede l'universale 
sostituzione dell'attuale sistema analogico con un nuovo sistema basato sulla tecnologia digitale 
nell'arco di circa un ventennio. Per il passaggio progressivo al nuovo sistema esiste una strategia di 
implementazione ben definita e credibile. Il mezzo necessario per realizzarla - cioè la FCC - è un 
organismo statutario dotato di notevoli poteri, indipendente dai sistemi industriali e da quelli politici, 
che può e deve fissare scadenzari e obicttivi, e che ottiene la risposta degli attori economici. Esso non 
opera nell'interesse di alcun settore economico o di altro tipo, ma nell'interesse pubblico. 
20 
Pur sottolineando che il processo della FCC è aperto e comporta molte consultazioni, esso può 
comunque essere descritto come un processo "dall'alto verso il basso", con un orizzonte a lungo 
termine, in contrasto con l'approccio "dal basso verso l'alto" che è in corso in Europa. Malgrado la 
FCC debba tenere pienamente conto dei punti di vista degli attori del mercato, il processo statunitense 
non può essere descritto come "guidato dal mercato", nel senso in cui l'espressione è stata impiegata nel 
paragrafo 2.1.2. 
2.3. Giappone 
Il Giappone è stata la prima regione al mondo a progettare e a realizzare (con una modalità almeno pre-
commerciale) un sistema HDTV. Utilizzando il suo sistema di trasmissione MUSE, distribuito via 
satellite, attualmente il Giappone dispone ogni giorno di otto ore di trasmissioni HDTV. Il costo dei 
ricevitori resta comunque molto elevato e non è chiaro se il sistema sarà mai un successo commerciale 
persino in Giappone, per non parlare delle altre regioni. 
Sulle reti terrestri sono state fornite immagini più definite in formato 4:3 impiegando il sistema 
Clearvision, che utilizza una migliore elaborazione in corrispondenza del ricevitore e si avvale, negli 
studi, di un'elaborazione migliorata del segnale. Tuttavia, le vendite restano basse a causa dei costi 
molto elevati dei ricevitori. Nel prossimo futuro (1993/1994) è prevista la fornitura di un servizio 
NTSC migliorato su schermo panoramico, TEDTV. I giapponesi sono stati finora cauti per quanto 
concerne gli sviluppi della televisione digitale, per una serie di motivi: 
* la convinzione che il sistema MUSE fornisse un servizio HDTV adeguato impiegando la tecnologia 
attualmente disponibile e che se ne potesse prevedere un ragionevole periodo di funzionamento, 
prima di essere reso obsoleto da una nuova tecnologia; 
* le grandi difficoltà pratiche per realizzare sistemi digitali terrestri in Giappone, a causa delle 
difficoltà di pianificazione delle frequenze in tale paese: le frequenze sono più limitate che in 
Europa e ancor più a paragone degli Stati Uniti; 
* la sensazione che la tecnologia digitale disponesse di un grande potenziale per il futuro e che fosse 
prematuro affrettarsi a fissare subito delle norme, mentre gran parte del nuovo potenziale restava 
ancora da esplorare. 
Si deve sottolineare che il Giappone dispone di istanze avanzate per quanto riguarda l'approfondimento 
della tecnologia digitale e che non dovrebbe sorprendere che le indagini colà condotte individuino nuovi 
concetti e approcci nel settore. 
Ultimamente il Ministero delle Poste e Telecomunicazioni del Giappone ha annunciato la costituzione 
di un nuovo gruppo di studio per analizzare i requisiti e il potenziale della nuova tecnologia digitale per 
i futuri sistemi di diffusione. Tale studio riguarda i mezzi di distribuzione del tipo cavo, satellite e rete 
terrestre. L'orizzonte temporale è il prossimo ventennio. Il Gruppo è stato costituito il 26 maggio 1993 
e comunicherà i propri risultati al Ministero tra un anno. 
I risultati di tale studio sono attesi con interesse. 
21 
PARTE TERZA UN QUADRO D'AZIONE PER LA POLITICA COMUNITARIA 
L'analisi che precede dimostra che: 
* rispetto all'attuale tecnologia analogica, la tecnologia digitale offre significativi vantaggi potenziali, 
per quanto concerne la qualità del servizio televisivo, la flessibilità della sua fornitura e il più 
efficace impiego dello spettro delle frequenze; la televisione digitale è in grado di accelerare 
l'implementazione delle reti di informazione globali per la distribuzione di un'ampia gamma di 
servizi d'informazione in modo flessibile ed appropriato; 
* la completa transizione dal sistema analogico esistente ad un sistema digitale è un processo a lungo 
termine, che richiederà forse vent'anni per essere completato; 
* se si vogliono conseguire in pratica tutti i potenziali vantaggi della tecnologia digitale, tale 
transizione dovrà essere organizzata e coordinata: Alcuni vantaggi della nuova tecnologia saranno 
disponibili in toto solo al termine del periodo di transizione. Nel frattempo sarà importante evitare 
la situazione in cui una precoce realizzazione della televisione digitale sul mercato renda difficile o 
impossibile introdurre in modo compatibile tappe successive più generali e più avanzate inibendo in 
tal modo il futuro sviluppo del mercato. 
Sulla base di tali considerazioni, si propone all'esame il seguente gruppo di principi direttivi della 
politica comunitaria nel settore. 
3.1. Principi della politica comunitaria 
Sono stati individuati i seguenti cinque aspetti-chiave. 
3.1.1. Necessità di una prospettiva a lungo termine 
Si è coerentemente sostenuto che i pieni vantaggi della nuova tecnologia potranno essere ottenuti nella 
pratica solo a patto di realizzare in modo ottimale la lunga transizione dall'attuale sistema analogico al 
sistema completamente digitale del domani. Ciò suppone non solo la presenza di una visione a lungo 
termine dell'obiettivo finale, ma anche che vi siano la volontà e i mezzi per programmare e realizzare 
un coerente percorso di migrazione dalla situazione esistente a quella futura. 
Tale visione non può limitarsi al solo servizio televisivo, che sarà solo un elemento di una gamma di 
servizi d'informazione intcropcranti nella futura rete d'informazione globale: ma dovrà comprendere 
anche i requisiti necessari alla realizzazione ottimale della stessa rete d'informazione globale. 
Decisivi, a tale riguardo, sono i seguenti elementi. 
* Una concezione e una progettazione del sistema che renda possibili tutte le potenziali forme di 
servizi multimediali - mobili, portatili, a definizione tradizionale, a definizione migliorata e ad 
altissima definizione - come pure un'agevole interoperabilità con altri servizi di informazione, da 
realizzarsi, in futuro, in modo flessibile, perfettamente coerente e reciprocamente compatibile, in 
risposta alla domanda del mercato. 
* La realizzazione a livello commerciale della HDTV in Europa, compatibile con i requisiti del 
mercato, è stata e deve restare un obiettivo della politica comunitaria. Pertanto, anche se l'HDTV 
richiederà sforzi maggiori rispetto ad altri livelli del servizio, sarà necessario tenerne conto fin 
dall'inizio. Si dovranno quindi accelerare le necessarie attività di R&S, di stesura delle specifiche e 
di normalizzazione, per poter disporre di un sistema HDTV, allorché il mercato lo richieda, e per 
garantire che le prime realizzazioni di servizi televisivi digitali a risoluzione inferiore, prevedano 
specifiche successivamente compatibili con il sistema HDTV definitivo. 
• Una chiara visione di come riorganizzare lo spettro delle frequenze per poter beneficiare della 
nuova tecnologia. A tale riguardo, gli Stati membri e la Comunità dovranno riflettere in modo 
approfondito sull'impiego ottimale, in particolare, dello spettro destinato alla diffusione terrestre. 
Non si esclude la necessità di un radicale ripensamento dell'attuale pianificazione delle frequenze. 
22 
* Lo sviluppo di strategie di migrazione per realizzare la transizione dalla situazione esistente a 
quella futura. Una volta scelto il migliore (o i migliori) percorsi di migrazione - tenendo pienamente 
conto, a tale riguardo, della dimensione comunitaria - esso o essi dovranno essere implementati in 
modo coerente in tutta la Comunità. E* improbabile che ciò sia agevole o esente da costi. Tuttavia, 
un'eventuale azione fallita o inadeguata verrebbe pagata a caro prezzo: con l'impossibilità di 
raccogliere nella pratica i frutti della nuova tecnologia. Tra l'altro, ciò potrebbe comportare un 
impiego non ottimale della preziosa risorsa rappresentata dallo spettro elettromagnetico. 
Le forze di mercato svolgeranno un ruolo decisivo per l'introduzione dei nuovi servizi. Come si è in 
precedenza sostenuto, però, le forze di mercato, da sole, potrebbero non condurre alla realizzazione 
ottimale delle future reti globali. Ciò perché gli investimenti realizzati dagli attori economici del settore 
debbono risultare redditizi a scadenze molto più brevi di quelle richieste per realizzare appunto 
un'implementazione ottimale. 
Sembra che tale problema sia stato pienamente compreso dai responsabili della pianificazione in 
Giappone, ma anche ora, in notevole misura, dalle autorità statunitensi. 
La Comunità si trova ora di fronte ad una scelta politica della massima importanza: essere testimone 
della realizzazione pratica di tale nuova tecnologia ad opera delle sole forze del mercato, oppure 
sviluppare una visione a lungo termine della futura rete globale ed incoraggiare le istanze del mercato 
ad offrire servizi coerenti con tale visione. 
3.1,2 Necessità di una R&S continua 
Malgrado l'era della diffusione digitale sia appena iniziata, è già giunto il momento in cui la diffusione 
televisiva digitale è allettante dal punto di vista commerciale. Negli ultimi tempi, la tecnologia in tale 
settore si è evoluta rapidamente, ma certamente continuerà ad evolversi in modo significativo per tutta 
la fase sopra descritta. Resterà molto importante far sì che, in tale settore, la R&S continui a ricevere 
supporto a livello nazionale e comunitario, perchè gli attori del mercato possano disporre delle opzioni 
tecniche più avanzate nel momento in cui si deve decidere in merito alla realizzazione pratica. 
Gli aspetti specifici della questione, già individuati nel precedente paragrafo 1.4, comprendono tra 
l'altro i seguenti punti. 
* Un migliore coordinamento dei progetti di R&S esistenti in Europa, nazionali e internazionali, ai 
fini di evitare parziali coincidenze, di colmare le lacune e garantire una coerenza complessiva degli 
sforzi realizzati. 
* Colmare le lacune già individuate, compresi gli aspetti della diffusione digitale via satellite 
(codifica di sorgente, modulazione, concetti generali dei sistemi) e la trascodifìca dei servizi via 
satellite in un formato fisico che possa essere impiegato sulle reti via cavo. 
* Il progressivo concentrarsi dello sforzo di R&S su problemi connessi all'effettiva realizzazione di 
strategie di mercato, dopo averle individuate e quando si siano prescelti i percorsi di migrazione 
pertinenti. 
3.1.3. Necessità di norme appropriate 
Tutti trarranno vantaggio - almeno a lungo termine - da norme comuni per la diffusione: i fabbricanti, 
in quanto le norme comuni consentono economie di scala; i diffusori, data la prospettiva di un vasto 
mercato non frammentato per i loro servizi; i realizzatori di programmi, che ne eliminano i costi di 
conversione e - fatto forse più importante di tutti -, il consumatore, a causa dei minori costi delle 
apparecchiature e dell'ampio accesso ai servizi. Il fatto che il consumatore non sia confuso da norme 
eterogenee e possa investire con fiducia si ripercuote positivamente sull'intera catena a ritroso, creando 
un circolo virtuoso. 
Ecco la situazione ideale - non sempre conseguita nella pratica, soprattutto a livello internazionale. 
23 
E' evidente che, a livello europeo, non si può soddisfare l'esigenza di sistemi comuni. Ad un livello più 
ampio, intemazionale, i vantaggi insiti in un massimo livello di comunanza tra sistemi, forse 
inevitabilmente differenti, rendono il conseguimento mirato di tali elementi relativi al consumatore un 
valido obiettivo di coopcrazione internazionale. 
Un aspetto molto positivo delle attività di normalizzazione in questo settore a livello mondiale è la 
velocità e il successo finora riportati dal metodo impiegato del gruppo MPEG. A quanto pare, la nuova 
norma video MPEG-2, che verrà concordata tra breve, costituisce una buona base di definizione dei 
requisiti europei per quanto concerne la codifica di sorgente e la multiplazione. Essa è inoltre in grado 
di creare significativi elementi di comunanza tra i sistemi europei e quelli che verranno realizzati in 
altre parti del mondo. Quando saranno disponibili in grande quantità i chip MPEG normalizzati, 
fabbricati da varie imprese concorrenti, si avrà una sostanziale riduzione dei costi. 
Se l'approccio MPEG-2 è quello di fornire le basi dei futuri concetti europei di servizi, è essenziale che 
fin dagli inizi la televisione digitale sul mercato europeo sia compatibile con tale approccio. 
Oltre alla codifica di sorgente e alla multiplazione, è necessario trattare anche la codifica di canale e la 
modulazione. E' necessario qui tener conto degli aspetti della compatibilità tra servizi su tre differenti 
sistemi di distribuzione - via rete di terra, via satellite e via cavo - dato che è auspicabile garantire che i 
telespettatori possano utilizzare lo stesso ricevitore per ottenere tutti i servizi forniti da quello dei tre 
sistemi disponibile dove egli abita, indipendentemente dal sistema stesso. Si è sottolineata l'importanza 
attribuita in Europa alla creazione di reti terrestri a frequenza unica e ai servizi mobili. Il sistema di 
modulazione COFDM può avere molto da offrire a questo riguardo. 
Infine, è necessario affrontare e risolvere il prima possibile la controversa questione dell'esigenza di 
sviluppare sistemi europei comuni di accesso condizionato. 
3.1.4. Necessità di un esaustivo e aperto processo di consultazione 
La fornitura di servizi televisivi avanzati è un fenomeno di mercato che si situa in un contesto 
regolamentare. Tali servizi saranno in genere forniti solo quando gli attori del mercato - che effettuano 
gli investimenti per sviluppare i sistemi e affrontare il rischio di immettere le offerte sul mercato -
decidono di farlo. Il contesto regolamentare delle norme e dell'allocazione delle frequenze è comunque 
un fattore primario, che in qualche misura circoscrive la libertà d'azione dei fornitori di servizi. E' 
pertanto della massima importanza - sia per i fornitori di servizi, sia per i regolatori - mantenere il 
dialogo più stretto possibile, di modo che le rispettive responsabilità, distinte o congiunte, siano 
pienamente comprese e approvate, ai fini di ottenere un armonioso sviluppo del mercato. 
3.1.5. Necessità di tutelare l'interesse pubblico 
Dovere costante della Comunità e dei suoi Stati membri è di garantire la tutela del pubblico interesse 
dalle minacce derivanti da potenti gruppi industriali e commerciali. La protezione del consumatore e la 
garanzia di un'equa concorrenza sono le chiavi di volta della politica nazionale e comunitaria in 
generale, e sono anche specificamente pertinenti al settore discusso in questa sede. 
Vista la crescente tendenza alle concentrazioni nel settore della comunicazione, si auspica garantire a 
tutti i diffusori attuali pari accesso alle tecnologie ed impedire che vengano erette barriere all'ingresso 
sul mercato dei nuovi. Per garantire tale apertura del mercato, deve essere vietato alle società di 
comunicazione l'impiego di pratiche restrittive al fine di imporre tecnologie proprie o di limitare la 
concorrenza di altri canali televisivi. 
3.2. Le prossime tappe di sviluppo della politica comunitaria per la diffusione video digitale 
Attualmente in Europa fervono l'interesse e le attività connesse alla diffusione televisiva digitale. 
Stanno tutti man mano evidenziandosi il potenziale della nuova tecnologia, i suoi vincoli e una serie di 
importanti caratteristiche dei requisiti che ne consentiranno in futuro la pratica realizzazione. Tuttavia 
queste riflessioni non hanno raggiunto uno stadio di maturità sufficiente perché, allo stadio attuale, si 
possano avanzare proposte definitive per una politica comunitaria a lungo termine. A fortiori non 
sarebbe ora appropriato proporre una nuova legislazione comunitaria nei settore. 
24 
La presente comunicazione non aveva questo intento. Si tratta piuttosto: 
* di riferire sugli sviluppi della tecnologia e sul suo potenziale; 
* di riferire sulle attività in Europa e altrove nel mondo; 
* di proporre un quadro entro cui si possa sviluppare la politica comunitaria. 
Avendo proposto a dibattito, nell'ultimo paragrafo, i principi che potrebbero costituire le basi della 
politica comunitaria nel settore, il presente paragrafo tratta delle azioni e delle iniziative che debbono 
essere intraprese in futuro a breve termine - ossia nei prossimo anno o nei prossimi due anni. 
3.2.1. Consultazione degli attori del mercato 
Gli attori del mercato nel settore - i diffusori pubblici e privati, i fabbricanti, gli operatori dei sistemi 
via cavo, via satellite e dei sistemi di telecomunicazione - svolgeranno un ruolo decisivo nel 
determinare la futura evoluzione dei sistemi televisivi avanzati in Europa. Le loro intenzioni e 
ambizioni commerciali, le loro esigenze per quanto concerne la tecnologia e i rapporti reciproci, i loro 
punti di vista sul regime appropriato di regolamentazione nazionale e comunitaria nel settore, 
costituiscono altrettanti importanti fattori della politica comunitaria: 
Il Gruppo europeo per la diffusione video digitale costituisce ora un foro aperto di consultazione in cui 
tali attori del mercato possono far conoscere le loro opinioni e collaborare per scopi comuni. La 
Commissione, convinta che si tratti di uno sviluppo positivo, continuerà ad incoraggiare le attività del 
Gruppo, di cui accoglie con favore la decisione di mettere a disposizione decisioni e risultati delle 
proprie attività, quale contributo alla formulazione della politica comunitaria. 
Al contempo, il fatto che il Gruppo è un organismo indipendente, ne costituisce il punto di forza. Non è 
perciò opportuno che la Commissione firmi il Memorandum d'intesa ed entri a far parte del Gruppo 
stesso. 
Ciononostante, la Commissione effettuerà un attento monitoraggio delle decisioni del Gruppo: a tal 
fineessa deve essere rappresentata in seno al Comitato direttivo, ai vari moduli di lavoro e ai gruppi 
specifici; 
La Commissione attende con interesse il contributo del Gruppo il prossimo anno su: i requisiti del 
servizio, le configurazioni dei sistemi e i relativi scadenzari. Nella misura in cui tale contributo otterrà 
un consenso da parte degli attori di mercato interessati, in cui esso risulterà compatibile con il requisito 
di prospettive appropriate a lungo termine e in cui esso non entrerà in conflitto con aspetti del pubblico 
interesse, la Commissione in genere lo riterrà un positivo fattore, di cui tener conto nella formulazione 
della politica comunitaria. 
I consumatori (i telespettatori) rappresentano evidentemente la controparte essenziale dei fornitori sul 
mercato. E' pertanto opportuno inserirne l'attiva consultazione nel processo di sviluppo e realizzazione 
dei sistemi televisivi digitali. La presenza di rappresentanti dei consumatori, forse in qualità di 
osservatori, nelle delibere del Gruppo europeo per la diffusione videodigitale, potrebbe essere positiva 
ai fini della fornitura di informazioni e chiarimenti utili, da un lato per trasmetterli ai consumatori e, 
dall'altro lato, per riceverli da loro. 
La Commissione resta tuttavia e comunque aperta ad ascoltare le opinioni di ogni ente che abbia 
legittimi interessi nel settore ed a recepirle, opportunamente, nella formulazione delle sue politiche 
proposte. 
3.2.2. Ricerca e sviluppo 
Le attività di R&S nel Quarto programma quadro, garantiranno la disponibilità di tutti gli elementi 
tecnologici necessari alla programmazione della strategia a lungo termine per la realizzazione di sistemi 
e servizi di comunicazione multimediali. 
25 
Le attività di R&S saranno tese a consentire l'integrazione dei servizi a larga banda - compresa la 
distribuzione televisiva via rete di terra, via cavo e via satellite - con i servizi pubblici digitali 
commutati (ISDN e GSM) per instaurare servizi multimediali interattivi. 
Più specificamente, nel settore della diffusione le attività saranno intese ad aumentare l'efficacia 
d'impiego dello spettro delle radiofrequenze, ad aumentare il numero dei canali e la qualità del servizio 
disponibili su tutte le reti di distribuzione televisive, nonché a sviluppare tecnologie per un impiego 
flessibile delle comunicazioni video digitali, compreso il video ad altissima definizione, per una gamma 
di scopi differenti. 
La prospettiva che sta emergendo a livello mondiale, della diffusione delle reti a fibra ottica - nella 
duplice veste di "fibra ottica al bordo stradale" (fiber-to-the-curb) e di "fibra ottica nelle abitazioni" 
(fiber-to-the-homc) - e della ricezione su mezzi mobili e portatili dei servizi audiovisivi, mette a 
disposizione un grande potenziale ai fini dell'introduzione di servizi multimediali. Ulteriori ricerche 
riguardano la televisione interattiva, le tecniche di codifica della seconda generazione per applicazioni a 
bassissima velocità di trasmissione binaria (ad esempio, le comunicazioni video mobili) e la televisione 
ad alta definizione. Ciò porterà alla realizzazione di un terminale domestico intelligente (telecomputer), 
all'introduzione di quotidiani elettronici (basati sui recupero o sulla diffusione), di visualizzatori piatti 
che apriranno la via all'HDTV, e infine a tecniche di ripresa, di elaborazione e di visualizzazione delle 
immagini tridimensionali per applicazioni avanzate quali la telepresenza e l'interazione avanzata uomo-
macchina. 
Le attività comporteranno sviluppi delle tecnologie digitali per la tramissionc e la ricezione, efficace 
rispetto ai costi, di differenti risoluzioni dell'immagine su schermi di grandi dimensioni e su ricevitori 
portatili, in una coerente gerarchia dell'immagine digitale. La fornitura di un piano di multiplazione 
flessibile consentirà di ospitare in un unico canale differenti configurazioni di flussi di immagini e di 
suoni; fornirà i mezzi per realizzare il controllo di accesso, a livello di programma e a livello di canale, 
e consentirà un più efficace impiego dello spettro delle radiofrequenze. Gli sviluppi tecnologici 
comprenderanno tra l'altro: lo sviluppo di sistemi per un'efficace allocazione delle frequenze; 
architetture per la comunicazione multimediale; un insieme interoperabile di sistemi di codifica di 
sorgente per la memorizzazione, la trasmissione e la visualizzazione; tecniche comuni di codifica di 
canale e di modulazione per la trasmissione digitale; sistemi operativi avanzati per la gestione di oggetti 
multimediali. 
Le attività comporteranno anche lo sviluppo di sistemi avanzati di compressione dell'immagine per la 
comunicazione su mezzi a ridotta larghezza di banda, nonché l'analisi, il riconoscimento e la 
generazione di immagini per servizi avanzati quali la comunicazione video tridimensionale e la 
"presenza virtuale". Le attività riguarderanno lo sviluppo di tecnologie di presentazione di immagini 
stereoscopiche e tridimensionali; tecniche avanzate di ripresa, di elaborazione, di memorizzazione e di 
recupero dell'immagine; infine, tecniche interattive quali il riconoscimento del puntamento e del gesto 
umano da parte dei sistemi. 
Il risultato di tali attività cooperative precompctitive recherà un importantissimo contributo alle 
specifiche funzionali e alle norme comuni, soprattutto nei settori dei protocolli di comunicazione 
multimediali e della codifica deirimmagine; consentirà inoltre le economie di scala necessarie perché 
l'industria possa rimanere competitiva nel mercati mondiali. 
3.2.3. Normalizzazione 
Le attività svolte in questo settore dagli organismi di normalizzazione europei e internazionali saranno 
seguite attentamente dalla Commissione. Essa continuerà a garantire, laddove necessario, il 
coordinamento del contributo europeo alle attività degli organismi di normalizzazione intemazionali. Si 
seguiranno inoltre in particolare i risultati dei lavori del Gruppo per la diffusione video digitale, nella 
misura in cui le sue decisioni produrranno specifiche, che rappresenteranno adeguati contributi al 
processo di normalizzazione. Ogniqualvolta un elemento del futuro sistema sarà pronto per essere 
normalizzato, la Commissione valuterà se finanziare tale processo, conferendo mandato, a tale scopo, 
ad un appropriato organismo di normalizzazione. Tale processo di normalizzazione deve naturalmente 
essere distinto dal processo di regolamentazione, in cui la conformità ad una detcrminata norma a 
determinate condizioni sarà resa obbligatoria dalla legislazione sul piano comunitario. 
26 
Per quanto concerne la diffusione televisiva digitale via satellite sorge ora un problema di notevole 
urgenza, con scadenza prevista per i prossimi mesi. Come precedentemente indicato, alcuni grandi 
diffusori intendono offrire servizi di pay-tv via satellite, a partire dalla seconda metà del 1994, 
impiegando le tecniche di compressione digitali. Per garantire il futuro sviluppo del mercato della 
televisione digitale, è essenziale che tali prime implementazioni sul mercato usino fin dall'inizio sistemi 
normalizzati, e che tali norme siano ulteriormente compatibili con i futuri, più generali e più sviluppati 
sistemi successivamente introdotti sul mercato. Nei prossimi mesi, la Commissione effettuerà un 
monitoraggio particolarmente accurato di tali sviluppi e continuerà ad agire, se del caso, con mandati 
agli organismi di normalizzazione. 
La Commissione seguirà inoltre da vicino i progressi, realizzati dal Gruppo per la diffusione video 
digitale per quanto concerne un approccio comune all'accesso condizionato, e cercherà di garantire che 
ogni risultato prodotto sia effettivamente a vantaggio dell'interesse del più vasto pubblico. La politica 
comunitaria in tale settore deve basarsi su due punti: da una parte, garantire un'equa e libera 
concorrenza, dall'altra, proteggere gli interessi del consumatore. Ciò sarà possibile grazie alla creazione 
di un ambiente di accesso condizionato che agevolerà - piuttosto che inibire - i nuovi attori che si 
immettono sul mercato nel settore della pay-tv e che eviterà ai telespettatori l'acquisto di una 
molteplicità di congegni (ossia di decodificatori) per poter accedere a servizi differenti. In termini 
pratici, tale ambiente presupporrebbe un grado sufficientemente elevato di comunanza tra i sistemi di 
accesso condizionato impiegati nei mercati europei. 
In concomitanza con l'espansione del mercato della televisione a pagamento, si registra un aumento dei 
tentativi di uso illegale di tale servizio. La politica comunitaria dovrebbe orientarsi verso 
l'armonizzazione delle legislazioni nazionali tese a combattere tale fenomeno. 
3.2.4. Pianificazione delle frequenze e scenari di realizzazione 
La Commissione avvierà un dialogo con e tra gli Stati membri in relazione ai futuri requisiti dei servizi 
di diffusione digitale, nonché di altri servizi correlati, per quanto concerne la pianificazione delle 
frequenze. 
A tale proposito si discuteranno con gli Stati membri anche le strategie di realizzazione pratica, 
comprese le strategie di migrazione, con l'intento di apportare elementi significativi alla necessaria 
prospettiva a lungo termine, che deve caratterizzare la futura diffusione digitale in Europa. 
3.2.5. Cooperazione con i paesi terzi 
La Commissione intende avviare un dialogo con gli Stati Uniti d'America e con il Giappone, teso a 
garantire il maggior livello possibile di comunanza tra i sistemi che dovranno essere implementati nelle 
tre regioni, nella misura in cui ciò sia realizzabile sulle base delle differenti esigenze, dei differenti 
scadenzari e dei diversi limiti (strutturali e di altro genere) esistenti nelle tre regioni in questione. 
3.2.6. Invio di relazioni 
La Commissione intende mantenere informati il Consiglio e il Parlamento europeo degli sviluppi 
pertinenti, man mano che essi si manifesteranno in tale settore. A tale scopo, prima della fine del 1994, 
la Commissione comunicherà al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale 
gli sviluppi registrati, unitamente ad ogni proposta di iniziative comunitarie che si riveli necessaria. 
3.3. Conclusioni 
In conclusione, l'analisi contenuta nella presente comunicazione ha consentito di individuare due 
differenti tematiche per la politica comunitaria. 
La prima comprende aspetti in merito ai quali è chiaro che la Comunità può e deve agire. Si tratta, tra 
l'altro: 
di intensificare e di coordinare in modo adeguato la R&S in tale settore; 
di incoraggiare l'appropriata normalizzazione dei sistemi televisivi digitali, compresa l'HDTV; 
27 
di tutelare il pubblico interesse garantendo un'equa e libera concorrenza e la protezione del 
consumatore; 
di proseguire il dialogo con i terzi interessati, compresi gli Stati Uniti d'America e il Giappone, ai 
fini di individuare e di concordare clementi comuni nei futuri sistemi televisivi che dovranno essere 
implementati in tutto il mondo: 
Un'altra tematica, forse più importante di quelle sopra citate, richiederà un dibattito più approfondito: 
si deve infatti appurare se la Comunità sia dotata della volontà e dei mezzi necessari ad intraprendere le 
iniziative appropriate. Si tratta, tra l'altro: 
di sviluppare una prospettiva a lungo termine per le future reti mondiali di comunicazioni integrate 
a larga banda, che comprendono ma non si esauriscono negli aspetti della televisione digitale; 
di sviluppare e implementare coerenti strategie di migrazione dall'attuale situazione della 
televisione analogica alla futura situazione digitale, compresa la relativa ripianificazione delle 
allocazioni dello spettro delle frequenze; 
di appurare se sia o meno auspicabile rendere obbligatorie determinate norme tramite un'azione 
regolatrice della Comunità. 
Si invita pertanto il Consiglio a discutere le tematiche così individuate e a fornire orientamenti per il 
futuro sviluppo della politica comunitaria nel settore, prestando particolare attenzione agli elementi più 
sensibili delincati nel secondo elenco di cui sopra. 
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PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
relativo ad un quadro d'azione per la politica comunitaria nel 
settore della diffusione video digitale 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
considerando che con la decisione 89/337/CEE del Consiglio, con la decisione 89/630/CEE del 
Consiglio, con la direttiva 92/38/CEE e con la decisione 93/424/CEE del Consiglio, la Comunità ha 
riconosciuto l'importanza strategica che la televisione avanzata e ad alta definizione riveste per 
l'industria europea dell'elettronica di consumo e per l'industria europea televisiva e cinematografica, ed 
ha istituto un quadro d'azione strategico per l'introduzione della televisione europea avanzata e ad alta 
definizione; 
considerando che nella risoluzione 93/C209/01 del Consiglio, si invitava la Commissione ad inviare al 
Consiglio una comunicazione in merito alla televisione digitale; 
considerando che in (data...) la Commissione ha inviato al Consiglio una comunicazione intitolata "La 
diffusione video digitale - Un quadro d'azione per la politica comunitaria"; 
considerando che la tecnologia digitale presenta notevoli vantaggi per l'avvenire della televisione e delle 
future autostrade dell'informazione elettronica; 
considerando che tali vantaggi verranno conseguiti in modo ottimale, basandosi, fin dall'inizio, su di 
un'impostazione ordinata, che scaturisce da una prospettiva a lungo termine; 
considerando che norme comuni rappresentano un prerequisito essenziale a tale ordinata impostazione; 
considerando che l'accesso condizionato rappresenta un elemento importante per i fornitori ed i 
consumatori di servizi televisivi a pagamento per unità di consumo (pay-tv) e che la politica 
comunitaria nel settore deve tendere a garantire un'equa e libera concorrenza, a tutelare l'interesse del 
consumatore ed a contenere al massimo la pirateria; 
considerando la necessità di potenziare le attività pertinenti di ricerca e sviluppo nella Comunità e di 
intensificare gli studi relativi all'assegnazione delle frequenze ed alle varie alternative di realizzazione 
pratica; 
considerando che gli sviluppi della tecnologia della televisione digitale costituiscono un fenomeno 
mondiale e che l'obiettivo auspicabile è quello del massimo grado di comunalità tra le varie regioni del 
mondo, 
RITIENE CHE: 
1. la tecnologia digitale sia potenzialmente in grado di offrire significativi vantaggi per il futuro della 
televisione, sia in senso lato, sia per la realizzazione delle future autostrade elettroniche 
dell'informazione o della comunicazione integrata a larga banda, nei cui riguardi la televisione 
digitale può agire da forza trainante; 
2. tali potenziali vantaggi saranno pienamente conseguiti nella pratica solo se la realizzazione sul 
mercato avviene in modo ordinato, che agevoli e non ritardi il suo progressivo sviluppo verso nuovi 
e più avanzati servizi, in modo scorrevole e compatibile; 
3. un prerequisito essenziale per tale ordinata evoluzione sia l'adozione sul mercato di nonne comuni 
che, mentre forniscono a breve termine ai produttori e ai consumatori la necessaria chiarezza ai fini 
di una precoce introduzione dei servizi televisivi digitali, mettono anche a disposizione il potenziale 
per un successivo agevole aggiornamento di tali servizi verso nuovi e più elevati livelli, compresa 
la televisione ad alta definizione quale risposta alla domanda del mercato; 
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DICHIARA: 
1. che la modalità più opportuna per conseguire l'obiettivo dell'ordinato sviluppo del mercato sopra 
citato è il raggiungimento di un consenso che coinvolga tutti gli attori economici interessati, e che 
in tal senso attende eventuali spontanei accordi raggiunti da tali attori in materia; 
2. di essere tuttavia disposto ad introdurre, qualora necessario, misure di regolamentazione per 
agevolare il conseguimento di tale obiettivo e la tutela degli interessi sopra citati, sempreché: 
i) manchi, presso gli attori economici un consenso adeguato a garantire l'ordinata evoluzione del 
mercato; 
e/o 
ii) ciò sia necessario per garantire l'equa e aperta concorrenza, la tutela del consumatore o per 
accogliere altre significative esigenze motivate dall'interesse pubblico. 
RITIENE CHE: 
1. l'accesso condizionato costituisca una questione importante per i fomiton ed i consumatori dei 
servizi televisivi pay-tv; 
2. la politica comunitaria nel settore si debba basare sull'equa e aperta concorrenza, sulla tutela degli 
interessi del consumatore e sul contenimento massimo di pratiche abusive (di pirateria); ciò si 
debba conseguire creando nella Comunità un ambiente di accesso condizionato che agevoli, 
piuttosto che inibire, i nuovi attori che si immettono sul mercato nel settore della pay-tv, e che eviti 
ai telespettatori la necessità di acquistare una molteplicità di congegni per poter avere accesso a 
differenti servizi; in termini pratici, tale ambiente possa essere realizzato instituendo un regime di 
accesso condizionato sufficientemente "aperto", tale da permettere l'accesso, a condizioni eque e 
ragionevoli, a tutti i fornitori di servizi concorrenti, insieme ad un'attrezzatura normalizzata di 
interfaccia utente; tale sistema debba anche garantire il contenimento massimo di eventuali pratiche 
abusive di pirateria. 
ACCOGLIE CON FAVORE l'intento della Commissione 
1. di proporre, nel Quarto programma quadro, un insieme di attività di R&S in settori pertinenti, ai 
fini di garantire la disponibilità di tutti gli elementi tecnologici necessari per poter programmare la 
strategia a lungo termine in direzione di sistemi e servizi multimediali; 
2. di incoraggiare il processo di normalizzazione della televisione digitale, segnatamente tramite 
conferimento di mandati agli organismi europei di normalizzazione; 
3. di incoraggiare, con la partecipazione degli attori del mercato e delle amministrazioni nazionali, lo 
sviluppo di scenari di realizzazione che terranno conto di tutte le tappe necessarie per garantire 
un'agevole transizione dall'attuale televisione analogica, alla futura, completamente digitale; 
4. di avviare dibattiti con le competenti autorità degli Stati membri sui problemi connessi 
all'assegnazione delle frequenze per la diffusione digitale, ai fini di sviluppare un approccio 
comunitario comune per un impiego ottimale dello spettro elettromagnetico, che costituisce una 
preziosa risorsa naturale; 
5. di mantenere un dialogo con i paesi terzi, compresi gli Stati Uniti d'America ed il Giappone, ai fini 
di individuare e concordare elementi comuni nei futuri sistemi televisivi che verranno realizzati in 
tutto il mondo. 
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INVITA la Commissione 
1. a trasmettere al Consiglio, assieme ad ogni proposta d'azione reputata necessaria, i risultati delle 
consultazioni che essa avrà effettuato con gli attori del mercato e con le autorità degli Stati membri 
in merito allo sviluppo degli scenari di realizzazione e in merito al problema dell'assegnazione delle 
frequenze, come sopra indicato; 
2. a seguire da vicino tutti gli sviluppi pertinenti della tecnologia e del mercato, in merito alla 
diffusione video digitale, nonché a comunicare al Consiglio gli sviluppi suddetti, trasmettendogli 
allo stesso tempo ogni eventuale proposta d'azione, non appena ciò risulti utile e necessario e 
comunque anteriormente al 1° luglio 1995. 
:M 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 557 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-93-595-IT-C 
ISBN 92-77-60794-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L^2985 Lussemburgo