ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1516
Vol.1971/0244

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(71)1516def.
Bruxelles,20dicembre1971
PAREREDELLACOMMISSIONE
del20dicembre1971
rivoltoalGovernodellaRepubblicafederalediGermaniainmeritoal
disegnodileggerelativaalfinanziamento complementare diprogetti
concernentiilmiglioramento dellecondizioniditrasportoneicomuni
ecostruzionedigrandistradefederali
C0M(7l)1516def.

PAREREDELLACOMMISSIONE
del20dicembre1971
rivoltoalGovernodellaRepubblicafederalediGermaniainmeritoal
disegnodileggerelativaalfinanziamento complementare diprogetti
concernentiilmiglioramento dellecondizioniditrasportoneicomuni
elacostruziene digrandistradefederali
Ccnformementeall'articolo1delladecisionedelConsigliodel
21marzo1962relativaall'istituzione diunaproceduradiesameedi
consultazione preventiviperalcunedisposizioni legislative ,regolamen­
tarioamministrative previstedagliStatimembrinelsettoredaitra­
sporti(l),ilGovernodellaRepubblicafederalediGermaniahacomuni­
catoallaCommissione ,conletteraindata28ottobre1971delRappre­
sentantepermanentedellaGermaniapressoleComunitàEuropee,iltesto
diundisegnodileggerelativaalfinanziamento complementare dìproget­
ticoncernentiilmiglioramento dellecondizioniditrasportoneicomuni
elacostruzione digrandistradefederali.
LaletteradelRappresentante permanente èpervenutaallaCommis­
sioneil3novembre1971•Inconformitàdell'articolo1dellapredetta
decisionedelConsiglio,ilGovernotedescohacomunicatoiltestodel
disegnodileggeancheaglialtriStatimembri.
Inapplicazionedell'articolo2,paragrafo3dellacitatadecisione,
unaconsultazione congliStatimembriinmeritoalledisposizioni in
questionesièsvolta,periniziativadellaCommissione ,duranteuna
riunionetenutaaBruxellesil29novembre1971*
ConilconsensodelGovernotedesco,ilterminediunmeseentro
ilqualelaCommissione devepronunciarsi anormadelladecisionedel
Consigliodel21marzo1962èstatoprorogatoinconformitàdell'arti­
colo2,paragrafo4delladecisionemedesima. /
(l)G.U.n°23del3aprile19^2,pag.720

-2- i
Ainormac-dell'artioolo 2delladecisionedelConsiglio,laCommis­
sioneformulailseguenteparere:
1.Ildisegnodileggecomportadisposizioni concernentilatassazione
ditalloniolimineraliutilizzatineitrasporti,comepureletasse
sugliautoveicoli .
2.LaCommissioneconstatacheledisposizioni relativeallatassazione
ditaluniolimineralihannosostanzialmente loscopodimodificare,con
effettodal1°gennaio1972,lealiquotedelleimpostediconsumosugli
olimineraliutilizzati comecarburanti .Lenuovealiquotecomportano un
aumentouniformedell'impostadiconsumoparia0,04DM/litroindipenden­
tementedallanaturadelcarburante.Ildisegnodileggeprevedechegli
introitiderivantidall'aumentodelleimpostediconsumosarannodesti­
nati,peri3/4»almiglioramento dellecondizioniditrasportonei
comunie,perl/4>allacostruzionedigrandistradefederali.
SullabasedelMemorandum sullatariffazione dell'usodelleinfra­
strutturenelquadrodellapoliticacomunedeitrasporti(l)edella
propostadidecisionedelConsigliorelativaall'istituzione diun
sistemacomuneditariffazione dell'usodelleinfrastrutture ditrasporto
(2),daessapresentataalConsiglioil29marzo1971»laCommissione
formulaleseguentiosservazioni :
a)Unaumentouniformedi0,04DM/litroapplicatoall'impostasulla
benzinaeall'impostasulgasoliodeterminaunariduzionedelloscarto
invalorerelativoattualmenteesistentetraquestedueimposte.Tale
misuratendeadistituireunatassazioneneutradeicarburantiquale
èraccomandata nelcitatoMemorandum .
(l)Doc.C0M(7l)268def.del24marzo1971
(2;G.U.n°C62del22giugno1971,pag.25

-3- /■/ι
b)Ladestinazionedituttigliintroitiderivantidall'aumento
deliealiquotedelletassealfinanziamento dispeseeffettuatenel­
l'interessediunmiglioramento dellecondizioniditrasporto,in
particolareneicomuni,rientranelquadrodellasoluzionediequi­
libriofinanziario raccomandata dallaCommissione .
c)Sel'aliquotadirestituzionedell'impostasulgasolioutilizzato
perlapropulsione deimezzicircolanti surotaianonfosseadattata
infunzionedellenuovealiquotedell'imposta,l'aumentod'imposta
oherisulteateb'bé d.caricodella'ferroviasarebbee-antrarioaliai
soppressione delleimpostesuicarburantiutilizzati datalemodo
ditrasporto,raccomandata dallaCommissione .
3.Perquantoconcerneledisposizioni relativealletassesugliauto­
veicoli,laCommissioneconstatacheildisegnodileggeèvoltoessen­
zialmenteadaumentare,coneffettoal1°aprile1972,letassesugli
autoveicoliindustriali dipesocomplessivo apienocaricosuperiorea
12.000kg;taleaumentoèdifferenziato peraltrosecondocheilveicolo
comportinonpiùdidueopiùdidueassi.
LaCommissione rammentadiaverpresentatoalConsiglio,il16lu­
glio1968,unapropostadiprimadirettivadelConsigliorelativaal
riordinamento deisisteminazionaliditassesugliautoveicoliindustria­
li(l).Il28luglio1971»essahatrasmessoalConsigliounarelazione
sull'esecuzionedeilavoridecisidalConsiglioil27gennaio1970in
relazioneconlacitataproposta(2).Nellasuasessionedel3dicembre
1971»ilConsigliohaincaricatoilComitatodeiEappresentanti Perma­
nentidiaccelerarel'esamedellapropostainquestioneperconsentire
alConsigliodideliberareentrobrevetempoinmeritoadunriordina­
mentodellestrutturedelletassesugliautoveicoliindustriali .
IG.U.n9.C95del21settembre1968,pag.41
loc.SEC(71)29def.del28luglio1971

-4-
LaCommissioneritienecheilConsigliosaraingradodiadottare
lapropostadiprimadirettivaentrounterminetaledaconsentireagli
Statimembridiproceder®alriordinamento deisisterni."nazionalidelle
tassesugliautoveicoliindustriali ooneffettodal1°gennaio1973»
Essahapresoattodelledichiarazioni deirappresentanti tedeschinella
riunionedel2£novembre1971dallequalirisultacheildisegnodilegge
nonprcgiudioainalcunmodounafuturaregolamentazione comunitariaalla
ouirapidaelaborazioneilGovernotedesoointendeapportarelasuapiena
collaborazione .
LaCommissione apprezzaglisforzidelGovernotedescovoltia
introdurre,nelcampodellatassazionedegliautoveicoliindustriali ,
talunicriteriditariffazione dell'usodelleinfrastrutture .Essa
constatacheildisegnodileggedàiniziointalmodoallatrasforma­
zionedellatassazioneinunostrumentod'imputazione deioostid'infra­
strutturaeseguepertanto,quantoallospirito,l'orientamento che
essaraccomanda .Tuttavia,allalucedellapropostadiprimadirettiva
delConsiglioedeirisultatideilavorisummenzionati ,laCommissione
desiderarichiamarel'attenzionedelGovernotedescosuiseguentipuntit
a)Ildisegnodileggeprevedeunamodificazione delletasseeduna
determinata differenziazione dellemedesimeinfunzionedelnumero
diassisoloperiveicolidipesocomplessivo apienocaricosupe­
riorea12.000kg.
LaCommissione ,purcomprendendo cheilGovernotedescoritenga
prioritariol'adattamentodelletassesugliautoveicoli secondocri­
teridicostod'infrastruttura anzituttoperiveicolipiùpesanti,
fatuttaviarilevarechelapropostadiprimadirettivariguardatutti
gliautoveicoliindustriali .
Inoltre,dairisultatideilavoridecisidalConsiglioil27gennaio
1970,sirilevache,perquantoiiguardalaGermania,l'attualetassa­
zionedeiveicolinonèconformeallenormedefinitenellaproposta
diprimadirettiva,néperquantoriguardaiveicolidipiùdi
12.000kg,néperquantoriguardaquellidimenodi12.000kg.L'ap­
plicazioneditalinormeporterebbe,inparticolare ,adunatassa­
zionediquestiultimiinfunzionedelnumerodegliassi.
•A

Lemodalitàditassazioneprevisteperiveicolidipiùdi12.000kg
nontengonosufficientemente contodeicriteristabilitidallaproposta
diprimadirettiva.
L'applicazione dellemodalitàditassazioneprevisteporterebbead
applicarelestessealiquoteaisemirimorchi adunoeadueassi.
Ora,lapropostadi^primadirettivastabilisteeieletassedevono
esseredifferenziate infunzionedelnumerodiassieicalcolieffet­
tuatiarichiestadelConsigliomostranocheicostimarginalid'uso
dell'infrastruttura differiscono considerevolmente parquestiduetipi
diveicoli.
Ledisposizioni previstenonfannoalcunadistinzionetraautoveicoli
erimorchi.Ora,perundeterminato pesocomplessivo apienocarico,
ieostid'usodell'infrastruttura diquesteduecategoriediveicoli,
comepureleimpostesuicarburanti adessiimputabili sonospesso
sensibilmente diversi.
Lestesseconsiderazioni siapplicano"mutatismutandis"aitorpedoni
eagliautobusrispettoagliautocarri.
Perquantoriguardaledisposizioni inmateriadiesonerieriduzioni
fiscalioaumentiditasse,lapropostadiprimadirettivastabilisce
chelemisurediquestotipodevonofondarsiobbligatoriamente sucri­
teriditariffazione dell'usodelleinfrastrutture .
LaCommissionerilevaconsoddisfazione chesonostatesoppresse
taluneriduzionifiscaliattualmenteinvig«re,lacuiconcessione non
eragiustificata inrelazioneaicriterisuddetti.
Tuttavia,ildisegnodileggeintroducenuovedisposizioni inmateria
diesenzione odirimborsoditasse,cheappaionodifficilmente compati­
biliconipredetticriteri.
Perquantoriguardal'esenzioneintegraledalpagamentodellatassa
periveicoliutilizzatiesclusivamente perilritiroolaconsegna
di"containers"diunacapacitàdi5opiù,odisovrastrutture
intercambiabili ,quandolaparteinizialeoterminaledeltrasporto
èstataeffettuata osaràeffettuataperferrovia,laCommissione
ritiene,indipendentemente daogniulteriorevalutazioneaisensi
delledisposizioni comunitarierelativeagliaiuti,cheessanonsia

-6-
giustificata inrelazioneaicriteriditariffazionedell'usodelle
infrastrutture ,nellamisuraincuisitrattidiveicolichecirco­
lanoesclusivamente sustrada.
-Perquantoriguardailrimborsointegraledellatassaqualoraunvei­
colo,duranteunperiododi12mesi,abbiaeffettuatoundeterminato .
numerodiviaggiinregimeditrasportocombinatoperferrovia,la
Commissione èdelparerecheilrimborsodovrebbeesseremodulatoin
funzionedellapartedipercorsocompiutoperferrovia.Inproposito,
essaha'presoattodelledichiarazioni deirappresentanti tedeschi
durantelariunionedel29novembre1971»secondolequaliilGoverno
tedescostudialapossibilitàdirenderemonorigido-ledisposi'zi-oni
previste.
4.Ildisegnodileggestabiliscenuovetassegiornaliereapplicabili
aiveicoli'immatricolati inaltriStatietemporaneamente circolantiin
Germania.
Inproposito,laCommissionericordailpareremotivato,daessa
trasmessoalGovernotedescoil27luglio1971,sugliaumentidelletasse
giornaliereintrodotticonl'emendamentoallaleggerelativaallatassa
sugliautoveicolidel20dicembre1968*Laconstatazione diincompatibi­
litàdidettiaumenticongliarticoliJ6e7àelTrattatoCEBvaleanohe
perilnuovoaumentoprevisto.
LaCommissioneconstatatuttaviachelaGermaniahastipulatoaccor­
didireciprocaesenzionedalletassesugliautoveicoli contuttiglialtri
Statimembri,mentrerimangonossggettiallariscossione ditassegior­
nalieresoltantoitorpedoninonchélemacchineimpiegatenelsettore
deilavoripubblicieglianaloghiveicolispecialiimmatricolati in
Italia.LaCommissionehapresonotadelledichiarazioni fattedairap-#
presentanti tedeschinellariunionedel29novembre1971secondole
qualisonoincorsonegoziaticolGovernoitalianopergiungereadun
accordodireciprocaesenzioneperdettecategoriediveicoli.
5.Iterantelariunionedel29novembre1971»irappresentanti tedeschi
hannocomunicatocheilBundesrat,nelparereformulatoinmeritoal
disegnodilegge,hapropostoRaggiuntadiunadisposizione cheautoriz­
zailgovernoadaccordare,condecreto,talunivantaggiafavoredei
./•

-7-
do
trasportialungadistanzapercontoterzieinoontoproprio,effet­
tuatiinprovenienza oadestinazione ditalunezonedelterritorio
federaleediBerlino-Ovest ,qualorasianosoddisfatte determinate condi­
zioni.Taliagevolazioni sarebberofinanziateconprelievisulgettito
delleimpostesuglioliminerali.
LaCommissione richiamal'attenzione delGovernotedescosull'ob­
bligodicomunicareallaCommissione ,intempoutile,qualsiasiprogetto
didecretocheessointendesseadottarexin applicazione ditaledisposi­
zione,inparticolare anormadeldispostodell'articolo93»paragrafo3
delTrattatoCEE.Qualorataliagevolazioni rispondessero adobiettivi
analoghiagliesoneri ■fiscaliinclusinellaleggedel28dicembre1968,
oheistituisceunHmpostasuitrasportidimercisustrada»laCommis­
sionericordalasuadecisionedel23luglio1971(l)»
LaCommissioneinformaglialtriStatimembridelpresenteparere.
PattoaBruxelles,il20dicembre1971
PerlaCommissione
IlPresidente
(f.to)FrancoM.MALFATTI
(l)G.U.n°L179d.el9agosto1971»pag.37