Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2002/0084 def. - COD 2001/0029 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE IL SESTO PROGRAMMA COMUNITARIO DI AZIONE IN MATERIA DI AMBIENTE RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2001/0029 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE IL SESTO PROGRAMMA COMUNITARIO DI AZIONE IN MATERIA DI AMBIENTE RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Introduzione L'articolo 251, paragrafo 2, terzo trattino, lettera c) del trattato CE stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sui 18 emendamenti proposti dal Parlamento il 17 gennaio 2002 è contenuto nel presente documento. 2. antecedenti >SPAZIO PER TABELLA> 3. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta delinea le priorità di azione in campo ambientale per i prossimi 10 anni e definisce la componente ambientale della strategia comunitaria di sviluppo sostenibile. Se da un lato continua a perseguire alcuni degli obiettivi del Quinto programma comunitario di azione in materia di ambiente, terminato nel 2000, dall'altro si spinge ancora oltre, adottando un approccio più strategico, sollecitando tutti i settori della società ad assumersi le proprie responsabilità e a partecipare attivamente alla ricerca di soluzioni innovative, pratiche e sostenibili agli attuali problemi ambientali. La proposta individua quattro aree di azione prioritarie: * Cambiamento climatico * Natura e biodiversità * Ambiente e salute * Risorse naturali e rifiuti Per conseguire miglioramenti in questi settori, il nuovo programma stabilisce 5 approcci strategici: * garantire l'attuazione della normativa ambientale vigente; * integrare le considerazioni ambientali in tutte le altre politiche; * collaborare strettamente con le imprese e con i consumatori nella ricerca di soluzioni; * assicurare ai cittadini informazioni ambientali più facilmente accessibili e di migliore qualità; * sviluppare un atteggiamento più rispettoso dell'ambiente nella gestione e nella pianificazione territoriale. Oltre a sottolineare la necessità di un'attuazione più efficace, la proposta cerca anche di coinvolgere un pubblico più vasto, a cominciare dalle imprese, che hanno tutto da guadagnare da una buona politica ambientale, grazie al ricorso a strumenti moderni e innovativi per far fronte alle complesse sfide ambientali. Lo strumento normativo non viene abbandonato, ma si cerca di farne un uso più efficace e di accrescere la partecipazione al processo decisionale. 4. Parere della Commissione in merito agli emendamenti del parlamento europeo Il Parlamento ha presentato in seconda lettura emendamenti di natura generale volti a porre l'accento sulla sostenibilità, a reinserire disposizioni sul crimine ambientale, a promuovere la compatibilità ambientale dei sussidi e delle misure fiscali ed infine a migliorare la qualità delle informazioni sulle quali si fondano le politiche. In aggiunta, il Parlamento chiede che le diverse strategie tematiche siano soggette alla codecisione e che siano pronte per l'attuazione due anni prima di quanto previsto dalla posizione comune. Il Parlamento ha inoltre proposto di fissare traguardi e azioni in materia di cambiamenti climatici e di ambiente urbano. 4.1. Emendamenti accolti dalla Commissione * La Commissione accoglie l'emendamento 5 il quale reintroduce i provvedimenti per combattere il crimine ambientale originariamente proposti dalla Commissione. * La Commissione accoglie la riformulazione del testo relativo ai veicoli a basso consumo energetico prevista nell'emendamento 19. * La Commissione può recepire l'emendamento 33, il quale sottolinea la necessità di dissociare la crescita nel settore del trasporto dalla crescita del PIL. Questa formulazione corrisponde peraltro alle conclusioni del Consiglio europeo di Göteborg concernenti l'esigenza di far fronte ai crescenti volumi di traffico. 4.2. Emendamenti accolti parzialmente o in linea di principio dalla Commissione * La Commissione condivide la proposta di cui nell'emendamento 2 di sottolineare che il sesto programma di azione in materia di ambiente "rappresenta la dimensione ambientale più importante della strategia europea per lo sviluppo sostenibile e contribuisce all'integrazione dell'ambiente in tutte le politiche comunitarie". * La Commissione accoglie l'emendamento 39, il cui testo ricalca quello della proposta originaria della Commissione, secondo il quale è necessario "creare modelli di produzione e consumo più sostenibili" e "garantire che il consumo delle risorse rinnovabili e non rinnovabili non superi la capacità di carico dell'ambiente". * La proposta formulata nell'emendamento 4 di porre l'accento sulla sensibilizzazione dei cittadini e delle autorità locali figura già nella posizione comune (articoli 2.3 e 3.9). Tuttavia, la Commissione è favorevole all'aggiunta di un riferimento specifico allo "sviluppo di iniziative europee destinate a sensibilizzare i cittadini e le autorità locali", in quanto questi ultimi svolgono un ruolo chiave, in particolare nell'attuazione. Esiste già un riferimento ai cittadini all'articolo 3.9. * La Commissione è convinta della necessità di individuare criteri per "istituire un inventario di sussidi negativi dal punto di vista ambientale", come proposto nell'emendamento 46, anche se, in assenza di un'idea chiara sulle risorse necessarie a tal fine, non ritiene che si possa fissare una scadenza. Inoltre, la Commissione accoglie l'emendamento 45 nel quale si chiede di promuovere il ricorso a "imposte e incentivi ambientali" a livello comunitario. * La Commissione è pronta a riferire "ogni anno al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai progressi compiuti nell'elaborazione e attuazione delle strategie tematiche (emendamento 14). * Riguardo all'obiettivo proposto a titolo provvisorio in materia di cambiamenti climatici (emendamento 15), la Commissione continua ad appoggiare l'obiettivo provvisorio previsto nella sua comunicazione sulla strategia comunitaria di sviluppo sostenibile, la quale stipula che, dopo aver raggiunto i suoi impegni di Kyoto, l'Unione europea dovrebbe ridurre le proprie emissioni dei gas ad effetto serra in media dell'1% annuo rispetto ai valori del 1990 entro il 2020. A sostegno degli obiettivi in materia di cambiamenti climatici, la Commissione può accettare la proposta di intraprendere "azioni specifiche per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra derivanti dai veicoli a motore" (emendamento 18), ma ritiene che non ci si debba limitare ad azioni legislative. * La Commissione condivide la proposta di attuare una "strategia tematica che promuova un approccio integrato orizzontale" e "garantisca la qualità dell'ambiente urbano" (emendamento 32). * La Commissione è convinta della necessità di compiere valutazioni sull'impatto a livello pubblico (emendamento 43), ritenendo tuttavia che l'emendamento del Parlamento sia troppo restrittivo in quanto si limita agli studi sull'impatto ambientale. Allo stesso tempo la proposta di applicare tale disposizione a "tutte le decisioni e le proposte legislative della Commissione europea" va oltre quanto previsto nella dichiarazione n. 12 del trattato di Amsterdam. In ogni caso, conformemente all'approccio strategico previsto all'articolo 3.3, si devono utilizzare ed attuare in modo organico ed efficace la valutazione sull'impatto ambientale e la valutazione strategica sull'ambiente. Si propone di mantenere il testo della posizione comune, fatta eccezione per l'aggiunta relativa alla pubblicazione dei risultati. 4.3. Emendamenti respinti dalla Commissione * La Commissione ha respinto l'emendamento 41, secondo il quale le singole strategie tematiche devono essere adottate mediante la procedura di codecisione. Inoltre, la Commissione non può accogliere l'emendamento 13, il quale propone di anticipare di due anni la scadenza entro la quale le strategie tematiche dovrebbero essere pronte per l'attuazione, portandola da cinque anni a tre. Le strategie tematiche sono state proposte per poter reagire in modo flessibile a determinati problemi ambientali prioritari, e la forma più idonea di strategia dovrebbe essere decisa solo alla luce dell'eventuale consultazione su vasta scala. La posizione comune riconosce questo approccio, indicando tuttavia una preferenza per il ricorso alla decisione. Considerando il tempo necessario per la preparazione e per la consultazione, non è realistico prevedere un periodo di tempo di soli tre anni per preparare le strategia per l'attuazione. * Attualmente, la Commissione non può accettare l'ulteriore traguardo di stabilizzare le emissioni di CO2 dovute al settore dei trasporti entro il 2008-2012, nel quadro dell'obiettivo di riduzione di Kyoto, dell'8% (emendamento 42), in quanto per fissare traguardi ambientali specifici per settore bisogna disporre di un'analisi delle opzioni fattibili e del rapporto costi-benefici. La Commissione affronterà il tema degli obiettivi ambientali nel settore dei trasporti nel 2002 in una comunicazione, come indicato nel Libro bianco sulla politica comune dei trasporti. * La Commissione ritiene che l'emendamento 20 relativo alle misure per ridurre le emissioni di gas serra industriali sia superfluo, in quanto il testo della posizione comune già prevede misure per sopprimere la produzione dei gas in questione (HFC, PFC, SF6) e per ridurne l'uso. * Riguardo all'emendamento 38, non è corretto proporre una data precisa (es. 2003) per le informazioni sugli indicatori, in quanto ciò sembrerebbe indicare che le informazioni devono essere fornite una tantum, mentre è previsto che siano presentate su base regolare, come indicato all'articolo 10 della posizione comune. 5. Conclusioni La Commissione modifica pertanto la propria proposta conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE.