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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.10.1997 
COM(97) 485 def. 
97/ 0246 (ACC) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi di tessuti 
poliolefinici originari della Repubblica popolare cinese 
(presentata dalla Commissione) 

Relazione 
Oggetto: Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un dazio 
antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi di tessuti 
poliolefinici originari della Repubblica popolare cinese 
Con regolamento (CEE) n. 3308/90, il Consiglio ha istituito dazi antidumping definitivi 
sulle importazioni di sacchi di tessuti poliolefinici originari della Repubblica popolare 
cinese. I dazi sono stati aumentati nel 1993, con regolamento (CEE) n. 2346/93 del 
Consiglio, essendosi stabilito che l'onere del dazio era stato sostenuto dagli esportatori 
cinesi. È stato poi annunciato un riesame delle misure mediante un avviso di apertura 
pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. C 271 del 17 ottobre 1995. 
Tutte le parti interessate hanno avuto la possibilità di manifestarsi e di comunicare le loro 
osservazioni. 
Nessun esportatore cinese ha collaborato al riesame. 
Sono state svolte inchieste in loco presso le sedi dei due importatori della Comunità che 
hanno accettato di collaborare, dei produttori comunitari che costituiscono l'industria 
comunitaria e di un produttore della Turchia, che è stata scelta come paese analogo 
poiché la Cina non è un paese a economia di mercato. Le risultanze dell'inchiesta hanno 
messo in luce l'esistenza di pratiche di dumping e la minaccia di pregiudizio che ne 
conseguirebbe per l'industria comunitaria in caso di scadenza delle misure. 
Al termine dell'inchiesta, che ha tenuto conto di tutti gli interessi in gioco, si è concluso 
che è nell'interesse della Comunità istituire dazi antidumping definitivi, modificati 
secondo le risultanze dell'inchiesta. 
Si propone pertanto al Consiglio di adottare l'allegata proposta di regolamento. 
REGOLAMENTO (CE) N. ..797 DEL CONSIGLIO 
del... 
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi di tessuti 
poliolefinici originari della Repubblica popolare cinese 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995*, relativo alla 
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della 
Comunità europea, modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 del 2 dicembre 19962, in 
particolare gli articoli 9,11 e 23, 
vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, 
considerando quanto segue: 
A. PROCEDIMENTO 
1. Misure in vigore 
(1) Con regolamento (CEE) n. 3308/903, il Consiglio ha istituito un dazio 
antidumping definitivo del 43,4% sulle importazioni di sacchi di tessuti 
poliolefinici originari della Repubblica popolare cinese. 
1. GU n.L 56 del 6.3.1996, pag. 1. 
2. GUn.L 317 del 6.12.1996, pag. 1. 
3 GUn.L 318 del 17.11.1990, pag. 2. 
1-, 
Avendo stabilito che l'onere del dazio era stato sostenuto dagli esportatori, con 
regolamento (CEE) n. 2346/934, il Consiglio ha modificato il regolamento (CEE) 
n. 3308/90 e ha istituito un dazio maggiorato dell'85,7%. 
2. Domanda di riesame 
(2) Dopo la pubblicazione, nell'aprile 1995, di un avviso5 di imminente scadenza 
delle misure in vigore, la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame 
presentata dall'Associazione europea dell'industria delle poliolefìne tessili 
(EATP) a nome di produttori che rappresenterebbero la maggior parte della 
produzione totale del prodotto in questione nella Comunità europea. La domanda 
conteneva elementi di prova delle pratiche di dumping sul prodotto originario 
della Cina e al nuovo grave pregiudizio che provocherebbe probabilmente la 
scadenza delle misure esistenti considerati sufficienti per giustificare l'apertura di 
un'inchiesta a fini di riesame. 
(3) Il 17 ottobre 1995, la Commissione ha annunciato, con un avviso pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee6 (in appresso denominato "avviso di 
apertura"), l'apertura di un riesame del regolamento (CEE) n. 3308/90 e ha 
avviato un'inchiesta'a norma dell'articolo 11, paragrafi 2 e 3 del regolamento 
(CE) n. 3283/94 del Consiglio7, sostituito durante l'inchiesta dal regolamento 
(CE) n. 384/96 del Consiglio (in appresso denominato "regolamento di base"). 
3. Inchiesta 
(4) La Commissione ha ufficialmente informato dell'inizio del riesame i produttori 
esportatori e gli importatori notoriamente interessati e le loro associazioni, i 
4 GUn. L 215 del 25.8.1993, pag. 1. 
5 GU n. C 95 del 19.4.1995, pag. 7. 
6 GUn.C271 del 17.10.1995, pag. 3. 
7 GUn. L 349 del 31.12.1994, pag. 1. 
-2 
rappresentanti del paese esportatore e i produttori comunitari denunziami. 
(5) Si è data alle parti interessate la possibilità di comunicare osservazioni scritte e di 
chiedere di essere sentite entro il termine fissato nell'avviso di apertura. 
Un certo numero di importatori e un'organizzazione che li rappresenta hanno reso 
note le loro osservazioni per iscritto. La Commissione ha inviato questionari a 
tutte le parti notoriamente interessate e ha ricevuto risposte da quattro produttori 
comunitari e da due importatori nella Comunità. 
(6) L'inchiesta è stata ostacolata dal fatto che nessuno degli esportatori cinesi ha 
risposto al questionario della Commissione né ha comunicato le sue osservazioni 
per iscritto. 
(7) La Commissione ha chiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai 
fini della determinazione del dumping e del pregiudizio e ha svolto inchieste 
presso le sedi delle seguenti società: 
(a) Produttori comunitari denunziami 
Condepols S.A., Valencia (Spagna), 
Cotesi, Carvalhos (Portogallo), 
Saint Frères Emballage S.A., Parigi (Francia), 
Thrace Plastics Co., Atene (Grecia); 
(b) Produttore/esportatore nel paese analogo 
Debant Plastik, Istanbul, Turchia 
(e) Importatori 
Blockx, Arendonk, Belgio, 
Interjute, Hulst, Paesi Bassi 
3-
(8) L'inchiesta relativa al dumping riguardava il periodo compreso tra il 1° gennaio e 
il 30 settembre 1995 (in appresso denominato "periodo dell'inchiesta"). L'esame 
del pregiudizio riguardava il periodo compreso tra il 1° gennaio 1992 e il 30 
settembre 1995. 
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 
1. Prodotto in esame 
(9) I prodotti in esame sono i sacchi e sacchetti da imballaggio, diversi da quelli a 
maglia, confezionati con lamelle o forme simili di polietilene o di polipropilene, 
di tessuti di peso inferiore o uguale a 120 g per m2. Esiste un gran numero di tipi 
diversi di sacchi e sacchetti confezionati con l'una o l'altra materia prima, che 
comunque hanno caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche simili. I sacchi e i 
sacchetti servono, tra l'altro, a imballare prodotti industriali e agricoli. 
Dato che le caratteristiche di base dei sacchi e dei sacchetti, siano esse fisiche, 
chimiche o tecniche, e il loro uso sono simili, si è deciso che il riesame avrebbe 
riguardato tutta la gamma, e in particolare che nell'inchiesta sarebbero rientrati sia 
i sacchi e sacchetti confezionati con lamelle di tessuti, indipendentemente dalla 
larghezza, che quelli confezionati con tessuti stratificati. 
(10) In conformità del regolamento (CE) n. 2448/958, il prodotto sopra descritto rientra 
di norma nei codici NC 6305 32 81 e 6305 33 91. Tuttavia, nell'ambito del 
presente riesame la Commissione ha appurato che i sacchi e i sacchetti in 
questione possono essere classificati, quando si tratti di tessuti confezionati con 
8 Regolamento (CE) n. 2448/95 della Commissione, del 10 ottobre 1995, che modifica l'allegato 1 del 
regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla 
tariffa doganale comune (GU n. L 259 del 30.10.1995, pag. 1). Il procedimento è stato aperto per i 
prodotti di cui al codice NC 6305 31 91, che il regolamento in questione ha poi sostituito con i due 
codici NC indicati. 
4-
lamelle di larghezza superiore a 5 mm o stratificati da entrambe le parti in misura 
visibile a occhio nudo, ai codici NC 3923 21 00, 3923 29 10 e 3923 29 90, pur 
rimanendo conformi alla summenzionata descrizione del prodotto. 
2. Prodotto simile 
(11) Dall'inchiesta è risultato che i sacchi e sacchetti esportati nella Comunità dalle 
società cinesi costituivano un prodotto simile a quello fabbricato in Turchia, poi 
scelta come paese analogo perché la Cina non era considerata un paese a 
economia di mercato (cfr. punti 14 e 15). Analogamente, i sacchi e sacchetti 
prodotti dall'industria comunitaria e venduti sul mercato comunitario 
presentavano caratteristiche fisiche, chimiche e tecniche simili, sotto tutti gli 
aspetti, a quelle dei sacchi e sacchetti esportati dalla Cina nella Comunità. Si è 
stabilito che la stampa e l'orlo di determinati sacchetti, di cui al punto 36, non li 
differenziavano dagli altri, e che i sacchi e i sacchetti avevano le stesse 
destinazioni finali e si trovavano in concorrenza gli uni con gli altri. 
(12) Si è pertanto concluso che i sacchi e i sacchetti prodotti e venduti in Turchia 
costituivano, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base, un 
prodotto simile a quelli esportati dalla Cina nella Comunità e a quelli prodotti e 
venduti dall'industria comunitaria. 
C. PROBABILITÀ CHE IL DUMPING CONTINUI O SI VERIFICHI 
NUOVAMENTE 
1. Osservazioni preliminari 
(13) L'inchiesta relativa al dumping doveva determinare se, con la scadenza delle 
misure, il dumping sarebbe continuato o si sarebbe verificato nuovamente, 
esaminando in particolare se sussistevano pratiche di dumping. 
5-
2. Paese analogo 
(14) Dato che la Repubblica popolare cinese non è considerata un paese a economia di 
mercato, all'inizio del riesame la Commissione ha annunciato che, ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 7 del regolamento di base, si pensava di scegliere la 
Turchia, come paese terzo appropriato a economia di mercato (in appresso 
denominato "paese analogo") per stabilire il valore normale. 
(15) Tutte le parti interessate hanno avuto la possibilità di formulare osservazioni sulla 
scelta del paese analogo. Gli esportatori cinesi non si sono manifestati, mentre un 
importatore e un'associazione di operatori commerciali europei hanno contestato 
la scelta adducendo che le situazioni macroeconomiche della Cina e della Turchia 
non erano paragonabili e che la capacità di produzione della Turchia non era 
sufficiente. In alternativa, l'importatore ha proposto l'Indonesia, ma la proposta è 
stata respinta perché in un procedimento antidumping relativo allo stesso prodotto 
originario, tra l'altro, dell'Indonesia si era stabilito che il mercato di questo paese 
non era disciplinato dalle normali forze di mercato. Pertanto, considerato che i 
produttori turchi e cinesi utilizzano gli stessi macchinari e le stesse materie prime, 
che numerosi produttori che fabbricano il prodotto simile in quantità 
rappresentative sono in concorrenza sul mercato turco e che la capacità di 
produzione turca è attualmente sufficiente, si è concluso che la Turchia era un 
paese analogo appropriato. La Commissione si è potuta avvalere della 
collaborazione di un produttore turco del prodotto simile. 
3. Valore normale 
(16) Come si è spiegato al punto 15, la Commissione ha chiesto a un produttore del 
paese analogo tutte le informazioni ritenute necessarie per la determinazione del 
valore normale e le ha verificate. 
(17) A tal fine, la Commissione ha stabilito se le vendite sul mercato interno del paese 
analogo del produttore che ha collaborato fossero rappresentative ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento di base. 
Dall'inchiesta è emerso che le vendite interne totali del produttore turco che ha 
collaborato rappresentano, in volume, meno del 5% delle esportazioni cinesi del 
prodotto simile nella Comunità. 
(18) Dato che il volume delle vendite del prodotto simile sul mercato interno non era 
rappresentativo, e in assenza di altre vendite interne di un produttore che aveva 
collaborato, il valore normale è stato costruito. In conformità dell'articolo 2, 
paragrafo 3 del regolamento di base, il valore normale è stato costruito in base ai 
costi di produzione medi per tipo di sacchetto del produttore turco che ha 
collaborato. In conformità dell'articolo 2, paragrafo 6 del regolamento di base, 
detti costi sono stati maggiorati di un congruo importo per le spese generali, 
amministrative e di vendita, stabilito in base a dati effettivi riguardanti la 
produzione e le vendite interne del prodotto simile del produttore turco che ha 
collaborato, e per i profitti. Data l'elevata proporzione delle vendite in perdita del 
prodotto in questione effettuate dal produttore che ha collaborato, il margine di 
profitto è stato calcolato, a norma dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera e) del 
regolamento di base, in funzione delle informazioni fornite dagli altri produttori 
turchi in merito agli utili normalmente realizzati sulle vendite del prodotto simile 
in Turchia. 
(19) Ai fini dell'inchiesta, il prodotto è stato classificato per tipo (semplice, foderato e 
stratificato). I diversi costi di produzione sono stati calcolati separatamente per i 
tre tipi di sacchetti (semplici, foderati e stratificati). 
4. Prezzi all'esportazione 
(20) Il questionario per gli esportatori è stato inviato a dieci produttori cinesi, nessuno 
dei quali ha risposto. 
(21) Le esportazioni cinesi del prodotto in questione sono state effettuate a importatori 
indipendenti nella Comunità. Due importatori del prodotto simile hanno 
collaborato con la Commissione. Si è ritenuto che i prezzi comunicati da questi 
importatori fossero gli elementi di prova più validi per stabilire il prezzo 
all'esportazione, poiché il volume di queste transazioni rappresentava una quota 
rilevante delle importazioni del prodott dalla Cina e consentiva un calcolo per tipo 
di sacchetto. 
(22) I prezzi all'esportazione, pertanto, sono stati determinati in base ai prezzi 
effettivamente pagati dai due importatori per il prodotto in questione nel periodo 
dell'inchiesta. Le transazioni riguardavano due tipi di prodotti, vale a dire i 
sacchetti semplici e quelli foderati, considerati rappresentativi delle esportazioni 
cinesi. Le transazioni in questione, infatti, rappresentavano una quota rilevante 
delle esportazioni cinesi nella Comunità, dato che gli importatori che hanno 
collaborato rappresentano a loro volta una proporzione considerevole di tutte le 
importazioni cinesi dei prodotti simili. 
5. Confronto 
(23) In conformità dell'articolo 2, paragrafi 10 e 11 del regolamento di base, il valore 
normale costruito per ciascun tipo di prodotto è stato confrontato con la media 
ponderata del prezzo all'esportazione per tipo di prodotto su base FOB e allo 
stesso stadio commerciale. Per calcolare il valore normale costruito FOB porto 
turco, si è sommato il costo del trasporto interno fino al porto più vicino al valore 
normale costruito stabilito ai fini di un equo confronto con il prezzo 
all'esportazione cinese, comunicato FOB Shanghai. 
(24) Come si è già detto, i prezzi all'esportazione cinesi ottenuti dai due importatori 
che hanno collaborato per il periodo dell'inchiesta riguardavano soltanto i 
sacchetti semplici e foderati. La Commissione, pertanto, ha circoscritto il 
confronto a questi due tipi. 
6. Margine di dumping 
(25) Dal confronto tra il valore normale e il prezzo all'esportazione è risultata 
l'esistenza di pratiche di dumping, il cui margine è pari all'importo di cui il valore 
normale supera il prezzo all'esportazione nella Comunità. 
(26) La media ponderata del margine di dumping, espressa in percentuale del prezzo 
franco frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è del 102,4%. 
D. INDUSTRIA COMUNITARIA 
(27) La Commissione ha esaminato se i produttori comunitari che hanno appoggiato la 
domanda di riesame e che hanno collaborato all'inchiesta rappresentassero una 
proporzione maggoritaria della produzione comunitaria totale ai sensi dell'articolo 
4, paragrafo 1 del regolamento di base. Si è riscontrato a tale riguardo che i 
quattro produttori che hanno collaborato al riesame hanno prodotto una quota 
rilevante (almeno del 65%) della produzione comunitaria totale. Si è pertanto 
concluso che detti produttori potevano costituire 1'"industria comunitaria" ai fini 
dell'inchiesta. 
E. PROBABILITÀ CHE IL PREGIUDIZIO CONTINUI O SI VERIFICHI 
NUOVAMENTE 
1. Osservazioni preliminari 
(28) L'inchiesta relativa al pregiudizio doveva determinare se la scadenza delle misure 
implicasse il rischio del persistere o della reiterazione del pregiudizio, ai sensi 
dell'articolo 11, paragrafo 2 del regolamento di base, e se le misure non fossero 
più necessarie o non fossero più sufficienti per controbilanciare il dumping che ha 
causato il pregiudizio, a norma dell'articolo 11, paragrafo 3. 
2. Consumo comunitario 
(29) Il consumo comunitario apparente del prodotto immesso in libera pratica sul 
mercato (in base alle risposte ai questionari, ai dati Eurostat e alle informazioni 
sul mercato di cui dispone la Commissione) è aumentato da circa 33 000 t nel 
1992 a circa 44 0001 nel 1995 (+ 33%). 
(30) Va sottolineato che i sacchi e i sacchetti vengono importati secondo procedure 
diverse. I dazi antidumping e quelli convenzionali si applicano solo alle 
importazioni destinate all'immissione in libera pratica. 
3. Volume e quota di mercato delle importazioni in dumping 
(31) I quantitativi del prodotto importati dalla Cina per essere immessi in libera 
circolazione sono passati da 3 8841 nel 1992 a 2 6721 nel 1995, con un calo della 
quota di mercato (calcolata in base ai dati sul consumo apparente di cui al punto 
29) dall'I 1,7% nel 1992 al 6,1%nel 1995. 
(32) Va osservato che, pur essendo diminuite in volume negli ultimi anni, le 
importazioni cinesi destinate ad essere immesse in libera pratica conservano una 
quota di mercato considerevole. Il fatto che, nonostante le misure in vigore (cfr. 
punto 37), possano praticare sottoquotazioni rispetti ai prezzi dei produttori 
comunitari sul mercato della libera circolazione ha probabilmente contribuito ad 
esercitare una pressione al ribasso sui prezzi del mercato comunitario. 
-io-
4. Prezzi delle importazioni in dumping 
(33) A causa della mancata collaborazione degli esportatori cinesi, ci si è basati, per il 
calcolo della sottoquotazione, sul prezzo all'esportazione delle operazioni 
effettive (quasi esclusivamente importazioni temporanee) dei due importatori che 
hanno collaborato. Questi dati sono i più attendibili, anche perché consentono un 
confronto dei prezzi a seconda dei tipi di sacchi e sacchetti (semplici, foderati, 
stratificati, ecc). 
(34) I servizi della Commissione hanno confrontato i prezzi medi per tipo di sacco o 
sacchetti in base alle vendite al primo importatore indipendente, per le 
importazioni, e al primo cliente indipendente, per i produttori comunitari. 
(35) I produttori comunitari hanno effettuato quasi esclusivamente vendite dirette agli 
utilizzatori finali. Nei pochi casi di vendita ai distributori, non si sono rilevate 
differenze di rilievo in termini di prezzi. Le importazioni, invece, sono state 
effettuate esclusivamente a importatori all'ingrosso, con le relative spese di 
magazzinaggio. La Commissione, quindi, ha ridotto i prezzi medi dei produttori 
comunitari per tenere debitamente conto delle differenze relative allo stadio 
commerciale. 
(36) Tutte le importazioni rilevate riguardavano (a) sacchi e sacchetti semplici o (b) 
sacchi e sacchetti con una fodera di polietilene. Tutti i sacchi e sacchetti foderati e 
tutti quelli semplici tranne uno erano orlati nella parte superiore e la maggior 
parte non recava stampigliature (dato che a questo provvedeva l'importatore). Per 
contro, i produttori comunitari hanno venduto principalmente sacchi e sacchetti 
stampigliati e non orlati. Se del caso, quindi, i prezzi di vendita dei produttori 
comunitari sono stati adeguati detraendo le spese di stampigliatura e di orlatura. 
- il 
La Commissione ha quindi calcolato il prezzo medio dei produttori comunitari per 
ogni tipo di sacco e di sacchetto importato, ponderato in base alle vendite del tipo 
in questione effettuate dai quattro produttori che hanno collaborato. 
(37) Una volta ottenuti i prezzi medi adeguati per ogni tipo di sacco e sacchetto, si è 
calcolato il livello della sottoquotazione reale, con le misure attualmente in 
vigore, sul mercato dei sacchi e sacchetti in libera pratica. I prezzi 
all'importazione sono stati maggiorati del 92,9% (il 7,2% convenzionale più un 
dazio antidumping dell'85,7%) e confrontati con i prezzi adeguati dei produttori 
comunitari. Va osservato che, trattandosi di importazioni temporanee, a queste 
transazioni non veniva applicato nessun dazio, ma si tratta delle informazioni più 
attendibili in mancanza di transazioni verificate per l'immissione in libera pratica. 
Si sono così ottenuti margini di sottoquotazione del 4,7% per i sacchi e sacchetti 
semplici orlati e del 28,6% per i sacchi e sacchetti foderati e orlati, con una media 
del 15,3% (espressa in percentuale dei prezzi adeguati dei produttori CE). 
5. Fattori relativi all'industria comunitaria 
(38) Nei seguenti paragrafi, che riguardano le variazioni subite da determinati fattori 
chiave tra il 1992 e il periodo dell'inchiesta, si sono adeguate le cifre relative al 
periodo dell'inchiesta, limitate a un periodo di nove mesi, onde poterle 
confrontare con i dati per tutto l'anno. 
Produzione 
(39) La produzione dell'industria comunitaria è scesa da 9 500 t nel 1992 ad una cifra 
comparabile di 8 9001 nel periodo dell'inchiesta (- 6%). 
12 
Volume delle vendite e quota di mercato 
(40) Il volume delle vendite dell'industria comunitaria sul mercato comunitario è 
diminuito del 13%, passando da circa 9 6001 nel 1992 ad una cifra comparabile di 
circa 8 400 t nel periodo dell'inchiesta, con una corrispondente riduzione della 
quota di mercato dal 30,2% nel 1992 al 19,1% nel periodo dell'inchiesta. 
Valore delle vendite 
(41) In termini di valore, le vendite dell'industria comunitaria sul mercato comunitario 
sono diminuite del 9%, passando da circa 23,7 MECU nel 1992 a una cifra 
comparabile di circa 21,6 MECU nel periodo dell'inchiesta. 
Redditività 
(42) La redditività dell'industria comunitaria per il prodotto in questione è calata, con 
perdite in aumento dallo 0,14% delle vendite nel 1992 all'1,80% nel periodo 
dell'inchiesta. 
Conclusione 
(43) Queste risultanze confermano la difficile situazione dell'industria comunitaria, 
che sarebbe ulteriormente aggravata dalla quotazione successiva allo scadere delle 
misure nei confronti delle importazioni dalla Cina. 
6. Sottoquotazione dei prezzi in caso di scadenza delle misure 
(44) Si è proceduto ad un secondo calcolo della sottoquotazione per stabilire il livello 
di sottoquotazione che si rischierebbe di raggiungere in caso di scadenza delle 
misure. Il metodo utilizzato è quello descritto ai punti 34-37, ma ai prezzi 
all'importazione è stato aggiunto solo il dazio convenzionale del 7,2% e non 
13-
l'attuale dazio antidumping dell'85,7%. Si sono così ottenuti i seguenti margini di 
sottoquotazione: 47,0% per i sacchi e sacchetti semplici orlati e 60,2% per i 
sacchi e sacchetti foderati e orlati, con una media del 52,9% (espressa in 
percentuale dei prezzi adeguati dei produttori CE). 
7. Conclusione 
(45) Pur essendo diminuite, le importazioni dalla Cina destinate alla libera circolazione 
rimangono considerevoli rispetto alla produzione dell'industria comunitaria. In 
questo settore economico, è logico pensare che, se le condizioni lo permettessero, 
gli esportatori cinesi non avrebbero difficoltà a riportare le loro esportazioni ai 
livelli precedenti. 
(46) Considerato che, nonostante le misure in vigore, si registra una sottoquotazione 
delle importazioni dalla Cina rispetto ai prezzi dei produttori CE sul mercato dei 
sacchi e sacchetti immessi in libera pratica, la scadenza delle misure aggraverebbe 
la situazione in misura preoccupante, offrendo ai produttori cinesi un notevole 
incentivo ad aumentare le loro esportazioni nella Comunità e accentuando la 
pressione al ribasso sui prezzi dei produttori comunitari. 
(47) I sacchi e sacchetti in questione sono soggetti a un limite quantitativo (categoria 
33 dei tessili), che in pratica però non limita le importazioni (utilizzazione nel 
1995: 30%), segnatamente perché non viene rispettato il principio che estende 
l'applicazione del limite anche ai sacchi e ai sacchetti destinati ad essere 
riesportati al di fuori della Comunità. 
(48) Si conclude pertanto che la scadenza delle misure reitererebbe probabilmente il 
pregiudizio. 
14 
(49) A norma dell'articolo 11, paragrafo 3 del regolamento di base, quindi, si è cercato 
i di stabilire se le misure in vigore bastassero a controbilanciare il dumping che sta 
f: causando il pregiudizio (cfr. punti 62-64). 
j F. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
1. Introduzione 
t 
« (50) Le uniche parti interessate manifestatesi nel corso del riesame sono produttori e 
importatori (cfr. punto 5). In particolare, non si è manifestato nessun utilizzatore 
di sacchi e sacchetti, il che dimostra l'effetto limitato delle misure sui loro 
interessi. Si è comunque effettuata una valutazione degli interessi della Comunità 
in senso lato. 
2. Effetti delle misure sui prezzi e sui quantitativi 
(51) Dopo l'istituzione delle misure nel 1990, si è registrato un calo delle importazioni 
dalla Cina di sacchi e sacchetti da immettere in libera pratica a cui ha fatto 
riscontro un aumento del consumo comunitario apparente, il che sembra indicare 
che gli acquirenti si sono riforniti altrove anziché comprare quantitativi più 
i modesti di sacchi e sacchetti. In mancanza di comunicazioni e di indicazioni 
cpntrarie, si può quindi concludere che le misure non hanno causato una 
diminuzione dell'offerta. 
i 
(52) Il prezzo dazio non corrisposto delle importazioni dalla Cina è sceso fino al 1994 
per poi risalire nel 1995. Dalle statistiche EUROSTAT si evince che, una volta 
I pagato il dazio, le importazioni dalla Cina destinate alla libera circolazione 
risultavano nel 1995 più care del 70% rispetto al 1990, prima dell'istituzione delle 
j misure. 
I 
* (53) I prezzi cinesi rimarranno inferiori a quelli dei produttori comunitari anche con le 
nuove aliquote del dazio, inferiori al livello di sottoquotazione che farebbe seguito 
allo scadere delle misure. Considerato l'aumento della domanda nella CE, è 
improbabile che, anche dopo l'istituzione dei nuovi dazi proposti, gli esportatori 
cinesi riducano i prezzi al netto dei dazi o siano costretti a ridurre il volume delle 
15 
vendite destinate alla libera circolazione rispetto alla situazione attuale. È logico 
ipotizzare che il prezzo delle importazioni cinesi sul mercato della libera 
circolazione (dazio corrisposto) aumenterà in misura poco rilevante (meno del 
10%) in seguito alle nuove misure proposte. 
3. Interessi dell'industria comunitaria 
(54) Le società CE che hanno collaborato registrano attualmente un fatturato 
dell'ordine di 23 MECU e hanno 650 dipendenti (contro rispettivamente 35 
MECU e 1 200 dipendenti per tutti i produttori CE). 
(55) Dall'inchiesta è emerso che l'industria comunitaria ha cercato di razionalizzare la 
produzione passando a tipi più specializzati di sacchi e sacchetti (come i 
contenitori flessibili intermedi per merci alla rinfusa), e quindi che potrebbe 
rimanere vitale. I notevoli investimenti realizzati per introdurre detta 
razionalizzazione non serviranno a niente se non si proteggerà l'industria in 
questione dalle importazioni sleali e pregiudizievoli. Mantenendo in vigore le 
misure antidumping si permetterebbe all'industria CE di operare su un piano di 
parità con le importazioni dalla Cina controbilanciando le pratiche concorrenziali 
sleali. 
4. Interessi degli utilizzatori 
(56) I sacchi e i sacchetti in questione sono un prodotto industriale che serve 
principalmente a imballare prodotti agricoli e chimici. 
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(57) Per definizione, la concorrenza degli utilizzatori comunitari di sacchi e sacchetti 
(quali gli esportatori di prodotti agricoli) sui mercati dei paesi terzi non dovrebbe 
risentire delle misure, poiché il dazio non si applicherà ai sacchi e sacchetti da 
riesportare una volta riempiti. Le misure, tuttavia, potrebbero nuocere alla 
competitività degli utilizzatori sul mercato CE nei confronti dei concorrenti dei 
paesi terzi, ma, come si spiega qui di seguito, si tratta di un effetto minimo. 
(58) Per valutare le probabili ripercussioni sugli utilizzatori (non essendo pervenute 
osservazioni o denunce da parte loro nel corso dell'inchiesta), si sono espressi i 
probabili aumenti dei costi a seguito delle misure in percentuale del valore del 
contenuto probabile di un sacco o di un sacchetto (prodotti agricoli di base, ecc.), 
onde fare una stima dell'aumento percentuale dei costi. Dall'analisi è risultati che, 
per la maggior parte degli utilizzatori dei sacchi cinesi, l'aumento dei costi 
sarebbe pari allo 0,5% di questo valore. Dato che il prezzo del contenuto 
rappresenta solo una parte dei costi totali degli utilizzatori, l'aumento dei costi 
risulterebbe ancora più modesto se espresso in proporzione dei costi totali. 
5. Interessi degli importatori 
(59) Hanno collaborato all'inchiesta solo due degli oltre 40 importatori contattati dalla 
Commissione. Si sono inoltre ricevute comunicazioni da un'associazione di 
importatori. 
(60) Va osservato che le misure modificate proposte non dovrebbero ridurre i 
quantitativi importati dalla Cina. Inoltre, gli importatori hanno la possibilità di 
rifornirsi altrove e, in ogni caso, trattano un notevole volume di importazioni 
temporanee che non risentiranno delle nuove misure. L'impatto dell'aumento 
limitato del dazio sugli importatori, quindi, dovrebbe essere irrilevante. 
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6. Conclusione 
(61) La Commissione ha esaminato tutti i fattori di cui sopra e ha concluso che non vi 
fosse alcun motivo impellente di non mantenere in vigore le misure, modificate 
secondo i risultati del riesame, onde ripristinare un regime concorrenziale a prezzi 
equi ed eliminare la minaccia di pregiudizio per l'industria comunitaria qualora si 
consentisse di far scadere le misure. 
G. MISURE ANTIDUMPING 
1. Livello necessario per eliminare il pregiudizio 
(62) Nel corso dell'inchiesta, è risultato chiaramente che la gamma di sacchi e 
sacchetti importati era diversa da quella prodotta dai produttori comunitari. Ad 
esempio, le importazioni cinesi non comprendevano sacchi e sacchetti stratificati, 
che rappresentano invece una proporzione rilevante della produzione della 
maggior parte dei produttori comunitari. Si è riscontrato che i sacchi e sacchetti 
semplici (ossia quelli più importati) erano molto meno redditizi per i produttori 
commutati di tutti gli altri tipi. 
(63) Si è pertanto fatto un calcolo in base al costo di produzione di ogni tipo di sacco e 
sacchetto. Per determinati produttori, si sono dovuti costruire detti costi, perché i 
costi standard della società per ogni tipo sono risultati non conformi ai costi totali 
verificati o perché non esistevano detti costi standard. 
(64) I costi così ottenuti sono stati adeguati per tener conto delle differenze relative 
allo stadio commerciale tra le importazioni e le vendite dei produttori comunitari 
(cfr. punto 35), aggiungendo un margine di utile. Il confronto è stato effettuato, 
per i diversi tipi, con i prezzi CIF delle importazioni rilevate, adeguati per tener 
conto del dazio convenzionale del 7,2%. La media ponderata del margine così 
ottenuta, espressa in percentuale del valore CIF delle importazioni - che 
18 
rappresenterebbe una minaccia di vendite sottocosto in caso di scadenza delle 
misure -, e quindi il livello del dazio necessario per eliminare il pregiudizio, è del 
120,9%. 
Si è pertanto stabilito che le misure in vigore (85,7%) non erano sufficienti per 
controbilanciare il dumping causa del pregiudizio. 
2. Dazi definitivi 
(65) Poiché dal confronto sono risultati margini di pregiudizio superiori al margine di 
dumping stabilito, e dato che il nuovo margine di dumping è superiore al livello 
del dazio oggetto del riesame, in conformità dell'articolo 9, paragrafo 4 del 
regolamento di base il dazio dovrebbe essere fissato in funzione del margine di 
dumping riscontrato. In considerazione di quanto precede, il livello del dazio 
antidumping dovrebbe essere pari al 102,4%, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di sacchi e sacchetti 
da imballaggio, diversi da quelli a maglia, confezionati con lamelle o forme 
simili di polietilene o di polipropilene, di tessuti di peso inferiore o uguale a 120 
g per m2, originari della Repubblica popolare cinese e classificati ai seguenti 
codici NC: 
Codice NC Codice Taric 
6305 32 81 -
6305 33 91 -
ex3923 21 00 3923 2100 10 
ex3923 29 10 3923 29 10 10 
ex3923 29 90 3923 29 90 10 
19-
2. L'aliquota del dazio antidumping definitivo applicabile al prezzo netto franco 
frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è del 102,4%. 
3. Salvo disposizione contraria, si applicano le disposizioni in vigore in materia di 
dazi doganali. 
Articolo 2 
Il regolamento (CEE) n. 3308/90, modificato dal regolamento (CEE) n. 2346/93, è 
abrogato. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso scade dopo cinque anni dall'entrata in vigore. Tuttavia, qualora a quel momento 
fosse ancora in corso un riesame delle misure adottate dal presente regolamento, esso 
rimarrebbe in vigore fino al termine del riesame. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri, 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
-20-
ISSN 0254-1505 
COM(97) 485 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-495-IT-C 
ISBN 92-78-25065-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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