COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua, di energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto e postali

2000/0117 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua, di energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto e postali

1- ITER DELLA PROPOSTA

Data della trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2000) 276 def. - 2000/0117(COD)): // 11 luglio 2000

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 26 aprile 2001

Data del parere del Comitato delle regioni: // 13 dicembre 2000

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 17 gennaio 2002

Data di trasmissione della proposta modificata: // 6 maggio 2002

Data di adozione della posizione comune: // 20 marzo 2003

2- OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta di direttiva che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua, di energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto e postali non ha lo scopo di sostituire il diritto nazionale, ma di garantire in tutti gli Stati membri il rispetto dei principi di parità di trattamento, di non discriminazione e di trasparenza nell'aggiudicazione degli appalti in questi settori.

Questa proposta, che fa seguito al dibattito aperto dal Libro verde sugli appalti pubblici, persegue un triplice obiettivo di modernizzazione, semplificazione e maggiore flessibilità del quadro giuridico esistente in materia:

- modernizzazione per tener conto delle nuove tecnologie e delle modifiche della situazione economica, tra cui la liberalizzazione in corso o futura di alcune delle attività considerate;

- semplificazione affinché i testi attuali siano più facilmente comprensibili per gli utenti, di modo che gli appalti siano aggiudicati in piena conformità alle norme e ai principi che disciplinano la materia, e che gli attori interessati (acquirenti o fornitori) siano in grado di conoscere meglio i loro diritti;

- flessibilità delle procedure per rispondere alle necessità degli acquirenti e degli operatori economici.

3- COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Commento generale

La posizione comune del Consiglio mantiene essenzialmente la proposta iniziale della Commissione, nella sua versione modificata. Inoltre, essa rafforza alcuni mezzi per raggiungere gli obiettivi delle proposte della Commissione. Tuttavia, la Commissione non ha potuto appoggiare l'accordo unanime del Consiglio a causa delle disposizioni inserite per i servizi finanziari.

L'accordo politico unanime al quale è giunto il Consiglio il 30 settembre 2002 è stato ripreso nella posizione comune adottata il 20 marzo 2003.

Le modifiche apportate dalla posizione comune riguardano in particolare:

- una migliore presa in considerazione dell'utilizzo delle nuove tecnologie dell'informazione per l'aggiudicazione degli appalti, che corrisponde all'obiettivo della modernizzazione cui mirano le proposte della Commissione. A tale riguardo, occorre in particolare notare l'introduzione, per i prodotti d'uso corrente, dei sistemi d'acquisto dinamici destinati allo stesso tempo a dotare gli enti aggiudicatori di sistemi interamente elettronici che permettono la semplificazione e l'automazione delle procedure di acquisto e a garantire ad ogni operatore economico interessato la possibilità di parteciparvi, se necessario ricorrendo al loro catalogo elettronico. A questo stesso scopo, sono state aggiunte disposizioni riguardanti la possibilità di utilizzare aste elettroniche in condizioni che garantiscono la trasparenza e la parità di trattamento. Quest'aggiunta risponde all'intento di modernizzazione che ha motivato gli emendamenti nn. 25, 54 e 65 alla direttiva relativa agli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi (qui di seguito "direttiva classica") e permette anche di evitare la creazione di differenze ingiustificate tra le due proposte e difficoltà d'interpretazione e d'applicazione. D'altra parte, per quanto riguarda il quadro generale degli acquisti per via elettronica, la posizione comune rafforza gli obblighi in materia di riservatezza nel dispositivo, rinviando all'allegato XXIII;

- per quanto riguarda la considerazione degli aspetti ambientali e sociali, il Consiglio ha accolto le proposte modificate della Commissione in seguito agli emendamenti del Parlamento e ha inoltre chiarito in un considerando (n. 54) come preoccupazioni ambientali e sociali possano essere prese in considerazione ai fini della valutazione delle offerte nella fase dell'aggiudicazione degli appalti;

- pur conservando la flessibilità necessaria per una direttiva il cui campo d'applicazione comprende non soltanto autorità aggiudicatrici, ma anche imprese pubbliche e imprese private che operano in base a diritti esclusivi o speciali, alcune delle sue disposizioni sono state allineate su quelle della direttiva classica, il che permette di rispondere all'obiettivo di semplificazione e chiarificazione delle norme. Infatti, differenze ingiustificate tra le norme riguardanti una stessa materia possono condurre a difficoltà d'applicazione e d'interpretazione - non soltanto per autorità aggiudicatrici come gli enti territoriali, i cui appalti possono essere in alcuni casi disciplinati da questa direttiva e in altri dalla direttiva classica, ma anche per gli operatori economici, i cui diritti potrebbero variare anche in caso di appalti per uno stesso tipo di forniture attribuiti da una stessa amministrazione aggiudicatrice. Ne consegue che alcuni emendamenti del Parlamento, proposti o votati soltanto per la direttiva classica, si trovano perciò ripresi nello stesso modo nelle due direttive;

- le discussioni successive all'adozione della proposta modificata hanno da un lato mostrato che alcuni enti aggiudicatori fungono da o si servono presso centrali d'acquisto e dall'altro che occorrono norme specifiche in materia. Sono state quindi introdotte disposizioni che permettono agli enti aggiudicatori di ricorrere a centrali d'acquisto, operanti in base alle disposizioni di questa direttiva o a quelle della direttiva classica. L'aggiunta di tali disposizioni (considerando 23, articolo 1, paragrafo 8 e articolo 29) permette di rispondere in modo giuridicamente corretto alla preoccupazione da cui è ispirato l'emendamento 106;

- è stato introdotto un periodo supplementare per l'attuazione delle disposizioni riguardanti il settore postale, dato che gli operatori di questo settore - indipendentemente dal loro status giuridico - non sono soggetti alle norme dell'attuale direttiva settori speciali. Di conseguenza, gli enti aggiudicatori di questo settore avranno bisogno, per adattare le loro procedure di aggiudicazione degli appalti alle norme della direttiva, di più tempo rispetto a quelli degli altri settori, che conoscono già le procedure previste dall'attuale direttiva. Entro questo periodo, che si conclude al più tardi il 1° gennaio 2009, spetta agli Stati membri decidere la data precisa di applicazione della direttiva per questo settore. Occorre segnalare che gli operatori postali, che sono autorità aggiudicatrici, resteranno soggetti alla direttiva classica fino al momento del trasferimento alla direttiva settori.

D'altra parte, la posizione comune ha introdotto modifiche riguardanti i servizi finanziari, la portata dell'eccezione "intragruppo" [1] e la ponderazione dei criteri d'attribuzione.

[1] L'eccezione riguarda la possibilità di attribuire appalti senza gara ad un'impresa collegata, ad un'impresa comune o ad un ente aggiudicatore facente parte di un'impresa comune. Cfr. articolo 23 (ex 26).

Per quanto riguarda i servizi finanziari, la Commissione considera che la modifica introdotta all'unanimità dal Consiglio e che corrisponde all'emendamento 37 del Parlamento europeo alla direttiva classica e, in parte, all'emendamento 84 alla presente direttiva, potrebbe essere fonte di confusione quanto alla loro inclusione nel campo d'applicazione della direttiva. La Commissione ha quindi ribadito, in una dichiarazione iscritta nel verbale del Consiglio del 30 settembre 2002 e allegata alla presente comunicazione, la posizione che aveva già avuto occasione di precisare nella sua proposta modificata a proposito del rifiuto dell'emendamento 37 del Parlamento alla direttiva classica.

Il Consiglio ha trovato l'unanimità necessaria per estendere agli appalti di lavori e di forniture l'eccezione di cui all'articolo 23 per l'attribuzione senza gara ad un'impresa collegata, ad un'impresa comune o ad un ente aggiudicatore facente parte di un'impresa comune, contro il parere della Commissione. Con quest'estensione, la disposizione riprende in sostanza gli emendamenti 6 e 26, la maggior parte dell'emendamento 27 e l'intero emendamento 28 del Parlamento, che non erano stati ripresi, se non in piccola parte, nella proposta modificata della Commissione. Pur rammaricandosene, la Commissione può accettare questa nuova disposizione, tenuto conto del bilancio globalmente positivo risultante dalle modifiche apportate dalla posizione comune.

L'obbligo di indicare la ponderazione dei criteri d'attribuzione è confermato; tuttavia, la Commissione concorda sulla necessità di prendere in considerazione i casi in cui l'ente aggiudicatore può dimostrare di non aver potuto precisare la ponderazione e di permettergli in questi casi di limitarsi all'indicazione dell'ordine d'importanza decrescente di tali criteri.

3.2. Emendamenti del Parlamento esaminati nella posizione comune

3.2.1. Emendamenti inclusi nella proposta modificata e nella posizione comune

Titolo, considerando 9, 10 e 28, articolo 6, allegati VI e XI - emendamenti 13 e 16: il titolo, i considerando 9 e 10 e gli allegati VI e XI, che sono stati modificati in seguito al trasferimento del settore postale, sono stati ripresi tali e quali dalla proposta modificata (considerando 2 e 8, allegati V bis e X). Al considerando 28 (2 bis della proposta modificata), ripreso tale e quale, sono state aggiunte le motivazioni che hanno condotto all'introduzione del periodo supplementare per l'attuazione delle disposizioni riguardanti il settore postale (cfr. supra, punto 3.1, quinto trattino). L'articolo 6 (ex 5bis) è stato così modificato nelle definizioni dei servizi considerati: 1) per evitare difficoltà d'interpretazione della direttiva postale [2], sono state apportate alcune modifiche terminologiche; 2) è stata precisata l'estensione dei "servizi ausiliari ai servizi postali" del paragrafo 2, lettera d); 3) è stato chiarito che la prestazione di servizi ausiliari è presa in considerazione soltanto nella misura in cui essi sono prestati da un ente aggiudicatore che deve applicare le disposizioni della direttiva alla prestazione di un servizio postale (riservato o altro).

[2] Direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della loro qualità, come modificata dalla direttiva 2002/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 giugno 2002, che modifica la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità.

Considerando 12 - emendamento 89/96 : il testo della proposta modificata riguardante l'integrazione delle esigenze ambientali di cui all'articolo 6 del trattato è stato ripreso tale e quale.

Considerando 13 - emendamento 111: l'emendamento, riguardante le eccezioni previste dall'articolo 30 del trattato, è stato ripreso con lievi modifiche per riprendere esattamente la formulazione di questo articolo per quanto riguarda la tutela dei vegetali. Inoltre le parole "non siano discriminatorie e non contrastino con l'obiettivo dell'apertura dei mercati nel settore degli appalti pubblici e con il trattato" sono state sostituite da "siano conformi al trattato": questo è giustificato dal primato del trattato, come interpretato dalla Corte, sul diritto derivato, ossia dal fatto che l'obiettivo dell'apertura dei mercati che la direttiva persegue non può modificare diritti riconosciuti agli Stati membri dal trattato.

Considerando 40 - emendamento 76: Questo considerando (ex 13) è stato ripreso invariato nella sostanza, ma l'ultima parte, che corrisponde all'emendamento 76, è stata esplicitata senza modificarne il senso.

Considerando 41, articolo 34 e allegato XXI - emendamenti 7, 35, 36, 38, 40, 95 e 99/118: le disposizioni della proposta modificata (considerando 34, articolo 34 e allegato XX), relativi alle specifiche tecniche, sono stati ripresi tali e quali, ad eccezione di due modifiche linguistiche nell'allegato XXI, punto 1, lettere a) e b): "processi e metodi di produzione " anziché "procedimenti e metodi di produzione ".

Considerando 43 e articolo 38 - emendamenti 4 e 33: i testi della proposta modificata riguardanti le condizioni d'esecuzione dell'appalto (considerando 32 e articolo 37 bis) e, in particolare, il loro utilizzo a fini sociali o ambientali sono stati ripresi tali e quali, tranne una modifica minima di natura puramente linguistica nel considerando.

Considerando 44 - emendamento 56: il testo della proposta modificata (considerando 32 bis) relativo al rispetto delle regolamentazioni sociali è stato ripreso con una nuova formulazione che chiarisce la possibilità di escludere dagli appalti - ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 2, lettere c) e d) della direttiva classica, a cui gli articoli 53 e 54 della presente direttiva si riferiscono - gli operatori riconosciuti colpevoli di non aver rispettato tali norme.

Considerando 52 ed articolo 52, paragrafi 2 e 3 - emendamento 64: il considerando 32 bis e le disposizioni (articolo 51, paragrafi 2 e 3) della proposta modificata riguardanti i sistemi di garanzia della qualità e i sistemi di gestione ambientale sono ripresi senza modifiche.

Considerando 54 - emendamento 66: a parte l'aggiunta - di cui sopra al punto 3.1 - che chiarisce come gli enti aggiudicatori possono prendere in considerazione preoccupazioni ambientali e sociali in sede di valutazione delle offerte nella fase di aggiudicazione dell'appalto, questo considerando (ex 40) è rimasto sostanzialmente invariato.

Considerando 55 - emendamento 8: l'emendamento - aggiunta degli "ingegneri " all'elenco delle professioni la cui remunerazione, regolamentata da norme nazionali, non viene influenzata dai criteri di aggiudicazione, è stato ripreso tale e quale.

Articolo 17 - emendamenti 21 e 22: l'articolo 17 riprende il testo dell'articolo 16 della proposta modificata, riguardante i metodi di calcolo del valore degli appalti, adattando il titolo e il paragrafo 3 all'inserimento dei sistemi d'acquisto dinamici. Inoltre, i rinnovi sono presi in considerazione in misura più ampia: i "rinnovi taciti" sono sostituiti da "rinnovi" perché qualsiasi forma di rinnovo sia considerata nel calcolo del valore dell'appalto. Inoltre, i paragrafi 6, 7 e 11 sono stati rispettivamente allineati sulle disposizioni dei paragrafi 5,7 e 8, lettera b) dell'articolo 9 della direttiva classica, per evitare differenze ingiustificate tra le due direttive, in particolare se fosse stato mantenuto un regime più rigoroso per quanto riguarda i lotti.

Articolo 26 - emendamenti 29 e 30: Questo articolo (ex 27) è stato ripreso tale e quale.

Articolo 39 - emendamento 43: il testo dell'articolo 39 (ex 38), riguardante gli obblighi in materia fiscale, di tutela dell'ambiente, di sicurezza e di condizioni di lavoro, quale risulta dall'integrazione dell'emendamento 43 nella proposta modificata, è stato modificato per non creare differenze ingiustificate tra le due direttive. Per quanto riguarda l'obbligo direttamente imposto agli enti aggiudicatori di indicare nel capitolato d'oneri dove si possono ottenere informazioni sulle disposizioni applicabili in questi campi, il Consiglio ha preferito una formulazione simile a quella della proposta iniziale della Commissione, che rifletteva il dispositivo delle direttive attualmente in vigore. Pertanto, la posizione comune prevede che quest'obbligo possa essere imposto soltanto dagli Stati membri. Tuttavia, in mancanza di tale obbligo a livello nazionale, gli enti aggiudicatori hanno la facoltà di indicare queste informazioni. Inoltre, il testo è riformulato in modo da allineare il testo dell'articolo a quello del titolo ("... le informazioni pertinenti sugli obblighi in materia fiscale..." anziché "... le informazioni pertinenti in materia fiscale ... ") e da precisare che queste norme non si applicano alle prestazioni effettuate in uno Stato diverso da quello dell'ente aggiudicatore.

Articolo 48 - emendamento 51: questo articolo (ex 47) è stato ripreso tale e quale.

Articoli 53 e 54 - emendamenti 18, 57, 109 e 60: l'articolo 53 (ex 52) è stato oggetto di due modifiche: in primo luogo è stato precisato al paragrafo 3 (ex 2bis) che i criteri d'esclusione di cui all'articolo 45 (ex 46) della direttiva classica sono applicati alle condizioni stabilite in questo stesso articolo. Questa precisazione permette di garantire l'uniformità delle disposizioni in materia e di agevolare così l'applicazione e l'interpretazione per gli enti aggiudicatori e gli operatori economici. Sempre nell'intento di rendere l'applicazione della direttiva più facile possibile, è stato inserito un nuovo paragrafo 8, che richiama le principali disposizioni della direttiva che si applicano specificamente ai sistemi di qualificazione. Il paragrafo 4 dell'articolo 54 (ex 53) è stato completato nello stesso modo dell'articolo 53, paragrafo 3, per quanto riguarda l'inserimento dei criteri d'esclusione dell'articolo 45 della direttiva classica.

Articolo 49 - emendamento 53: questo articolo (ex 48) è stato ripreso con una nuova formulazione che precisa - senza cambiare la sostanza - il paragrafo 5. Inoltre, il Consiglio ha ritenuto preferibile - per conservare la flessibilità attuale - eliminare il riferimento esplicito al termine massimo di 15 giorni al paragrafo 1, pur mantenendo l'obbligo di dare queste informazioni quanto prima. Questa modifica è tuttavia accompagnata da un nuovo considerando 48, che chiarisce che le informazioni devono essere date entro termini sufficientemente brevi perché la presentazione di eventuali ricorsi non sia resa impossibile; pertanto, queste informazioni devono essere fornite quanto prima e di norma entro i quindici giorni seguenti la decisione. Con queste precisazioni, la modifica del paragrafo 1 è accettabile per la Commissione. Va segnalato che il paragrafo 4, direttamente considerato dall'emendamento 53 del Parlamento, è ripreso tale e quale.

Articolo 55, paragrafo 2 - emendamenti 66, 67, 68 e 69: questa disposizione (ex articolo 54, paragrafo 2) è stata modificata per tener conto della necessità di prendere in considerazione i casi in cui l'ente aggiudicatore può dimostrare di non aver potuto precisare la ponderazione, e permettergli in questi casi di limitarsi all'indicazione dell'ordine d'importanza decrescente di questi criteri. Va notato che è stata mantenuta la semplificazione delle norme riguardanti le modalità per l'indicazione della ponderazione o, se del caso, dell'ordine d'importanza decrescente dei criteri.

Articolo 57 - emendamenti 9 e 70: questo articolo (ex 55) è stato ripreso tale e quale.

Articolo 64 - emendamento 75: questo articolo (ex 62) è stato ripreso tale e quale.

Allegati XIII, XIV, XV, XVI, XVIII e XIX (ex XII, XIII, XIV, XV, XVII e XVIII) - emendamenti 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85 e 86: i testi riguardanti l'indicazione nel bando di gara e nell'avviso sugli appalti aggiudicati dei dati identificativi degli organi competenti per le procedure di ricorso sono stati ripresi, prevedendo tuttavia la possibilità alternativa di indicare i dati relativi al servizio presso il quale queste informazioni possono essere ottenute. Questa aggiunta è stata inserita per tenere conto di alcune situazioni nazionali che renderebbero quest'indicazione eccessivamente complicata e suscettibile di informare male gli operatori economici. La modifica tiene quindi conto della sostanza degli emendamenti, facendo in modo che gli operatori possano rivolgersi ad un servizio competente e ottenere tutte le precisazioni necessarie.

3.2.2. Emendamenti inclusi nella proposta modificata, ma non ripresi nella posizione comune

Allegato XIII - emendamento 47: l'obbligo di indicare nel bando di gara nome, indirizzo ecc. dei servizi dove ottenere le informazioni relative alle norme in materia fiscale, ambientale e sociale non è stato ripreso. Ai sensi dell'articolo 39, paragrafo 1, infatti, gli enti aggiudicatori che comunicano tali informazioni sono obbligati ad indicarle nel capitolato d'oneri (in seguito alla ripresa dell'emendamento 43). Questo evita anche la creazione di differenze ingiustificate tra i due testi mantenendo un regime più rigoroso nella direttiva settori speciali.

3.2.3. Divergenze tra la proposta modificata e la posizione comune

Considerando 35: modifica il considerando 26 aggiungendo che "in conformità all'accordo" sugli appalti pubblici concluso nell'ambito dell'OMC, i servizi finanziari considerati dalla direttiva non includono gli appalti relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita o al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari, " in particolare le operazioni di approvvigionamento in denaro o in capitale degli enti aggiudicatori."

Articolo 24, lettera c): modifica questa disposizione nello stesso senso della modifica apportata al considerando, cioè aggiunge dopo "servizi finanziari relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita e al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari " la precisazione "in particolare alle operazioni di approvvigionamento in denaro o in capitale degli enti aggiudicatori".

Per evitare che queste disposizioni - modificate secondo la stessa linea dell'emendamento 37 del Parlamento europeo alla direttiva classica e, in parte, dell'emendamento 84 alla presente direttiva - siano interpretate come suscettibili di estendere l'esclusione prevista dal diritto comunitario, la Commissione ha fatto inserire nel verbale del Consiglio la dichiarazione allegata.

Articolo 2, paragrafo 3: la definizione dei diritti speciali ed esclusivi è stata modificata eliminando l'ultima parte della definizione data nella proposta iniziale ("sullo stesso territorio, a condizioni sostanzialmente equivalenti"). Questa modifica è stata operata per evitare che questa definizione si sovrapponga troppo all'esame della situazione concorrenziale da effettuare ai termini dell'articolo 30 nell'ambito della procedura per determinare se un settore determinato è pienamente esposto alla concorrenza.

Articolo 30 (ex 29): questo articolo riguarda le condizioni per la presa in considerazione di un'esposizione diretta alla concorrenza di uno dei settori considerati dalla direttiva e, quando questo è il caso, la procedura da seguire per constatare l'inapplicabilità della direttiva agli appalti aggiudicati per l'esercizio di tale attività.

Le condizioni che permettono di constatare che un'attività è pienamente esposta alla concorrenza sono rimaste invariate, eccetto la precisazione del paragrafo 2, secondo cui l'esame della situazione concorrenziale deve basarsi su criteri "conformi alle disposizioni del trattato in materia di concorrenza", come quelli già citati in questa disposizione.

Le disposizioni che definiscono la procedura da seguire hanno invece subito alcune modifiche, non tali tuttavia da pregiudicare la sicurezza giuridica e l'applicazione uniforme del diritto comunitario risultante da decisioni aventi forza giuridica prese dalla Commissione. Le disposizioni riguardanti la procedura sono state in particolare modificate come segue:

- le disposizioni specifiche applicate quando l'iniziativa viene da uno Stato membro sono state riunite al paragrafo 4 e quelle che si applicano quando la procedura è attuata su iniziativa di un ente aggiudicatore o dalla Commissione stessa al paragrafo 5;

- il paragrafo 4 distingue tra: 1) i casi in cui non vi è attuazione e applicazione di uno degli atti legislativi comunitari di cui all'allegato XI e/o presa di posizione positiva da parte di un'autorità nazionale indipendente, competente per l'attività in questione; 2) i casi in cui l'attuazione e l'applicazione di tale atto comunitario permettono di presumere il libero accesso all'attività conformemente al paragrafo 3, primo comma e in cui l'autorità nazionale indipendente ha concluso che il paragrafo 1 è applicabile. Nel primo caso, il paragrafo 1 diventa applicabile soltanto con una decisione "positiva" della Commissione ovvero in mancanza di una tale decisione entro il termine prescritto; nel secondo caso, il paragrafo 1 diventa applicabile salvo decisione "negativa" della Commissione entro il termine previsto;

- il Consiglio, per evidenti ragioni di sussidiarietà, ha precisato che spetta alla legislazione nazionale determinare se l'iniziativa di avviare la procedura può essere presa dagli enti aggiudicatori stessi (come previsto dall'emendamento 117);

- le norme riguardanti i termini e le modalità d'applicazione della procedura sono state riunite al paragrafo 6. È stato confermato che il termine normale è di tre mesi, e che eventuali proroghe - possibili una volta sola - non possono superare i tre mesi. Nei casi di notifiche da parte degli Stati membri, l'eventuale proroga è però limitata a un mese. Altre modifiche introdotte nella posizione comune consistono nell'aggiunta di precisazioni quanto al contenuto delle norme d'applicazione da adottare, in particolare prevedendo norme precise destinate a garantire la trasparenza e la sicurezza giuridica con la pubblicazione delle date d'inizio della procedura e i casi d'applicabilità del paragrafo 1 per "difetto".

3.3. Nuove disposizioni

3.3.1. Disposizioni che non sono oggetto di emendamenti e che sono state riformulate nella posizione comune o che costituiscono un'estensione delle disposizioni già previste nella proposta iniziale

Commento generale: le modifiche di cui qui di seguito si spiegano soprattutto con la necessità di trarre in tutto il testo le conseguenze di alcune modifiche introdotte; è il caso, ad esempio, dei considerando che accompagnano le nuove disposizioni riguardanti i criteri d'esclusione o di quando occorre adattare le disposizioni in materia di concorsi alle modifiche apportate alle disposizioni applicabili agli appalti.

Considerando 5: si tratta di un aggiornamento del considerando 4 della proposta iniziale con l'inserimento dei riferimenti alla settima relazione sull'applicazione della regolamentazione in materia di telecomunicazioni.

Considerando 16, terzo comma: questo comma è stato inserito per chiarire le disposizioni dell'articolo 17, paragrafo 4 sulle modalità di calcolo del valore stimato degli appalti di lavori.

Considerando 25: conformemente alla giurisprudenza [3] e secondo la definizione data del concetto di "diritti esclusivi e speciali" in altre normative comunitarie (in particolare alcune direttive sulle telecomunicazioni e la direttiva "trasparenza" [4]) è precisato che diritti concessi da uno Stato membro ad un numero limitato di imprese sulla base di criteri oggettivi, proporzionali e non discriminatori che aprono ad ogni interessato che li soddisfi la possibilità di beneficiarne, non possono essere considerati diritti esclusivi o speciali.

[3] The Queen contro Secretary of State for Trade and Industry, ex parte British Telecommunications plc., causa C-302/94, Racc. 1996, p. I-6417. Sentenza del 12 dicembre 1996.

[4] Direttiva 2000/52/CE della Commissione del 26 luglio 2000 che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche, GU L 193 del 29.7.2000, pp.75-78.

Considerando 27 e articolo 5, paragrafo 2: queste disposizioni sono state riformulate, senza modifiche di contenuto, per chiarire che: 1) gli enti aggiudicatori che operano nel settore dei trasporti per autobus, che sono già stati esclusi dal campo d'applicazione dell'attuale direttiva "settori speciali" 93/38/CEE, ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 4, continuano ad essere esclusi dal campo d'applicazione della presente direttiva; 2) gli enti aggiudicatori di questo stesso settore che non sono stati esclusi in base alla direttiva attuale potranno essere esclusi dal campo d'applicazione della nuova direttiva soltanto ai termini e secondo la procedura prevista all'articolo 30.

Considerando 29 e articolo 9: queste disposizioni riguardanti il regime giuridico applicabile agli appalti destinati all'esercizio di più attività sono state modificate sopprimendo le parole "e che non può essere suddiviso " del paragrafo 1. Il modo di determinare l'attività all'esercizio della quale è principalmente destinato l'appalto, è stato inoltre chiarito dal nuovo considerando 29. Infine, il secondo comma del paragrafo 1 è stato inserito come "argine" contro possibili abusi dovuti alla scelta tra l'aggiudicazione di un appalto unico o di più appalti separati.

Considerando 32, articolo 23, paragrafi 2-4: in conseguenza della decisione unanime del Consiglio di estendere questa esclusione agli appalti di lavori e forniture (cfr. supra, punto 3.1), l'articolo è stato modificato come segue:

- le condizioni applicabili per potere attribuire un appalto senza gara a un'impresa collegata sono state riunite al paragrafo 3, che introduce per gli appalti di lavori e di forniture la stessa percentuale (80%) del fatturato medio già prevista per gli appalti di servizi. È anche previsto che il calcolo del fatturato e della percentuale pertinente debba avvenire separatamente per ciascuno dei tre tipi di appalto per evitare che, ad esempio, l'aggiudicazione di un importante appalto di lavori possa essere utilizzata in seguito per giustificare l'aggiudicazione di un gran numero di appalti di servizi senza gara;

- le disposizioni riguardanti gli appalti attribuiti a un'impresa comune o ad un ente aggiudicatore che ne fa parte sono state riunite al paragrafo 4, che è stato anche completato da condizioni che riguardano la composizione e la stabilità temporale delle imprese comuni. Va notato che queste condizioni non impediscono in alcun modo la formazione di imprese comuni con un'altra composizione o un'altra stabilità temporale - in tali casi, le disposizioni del paragrafo 4 significano semplicemente che l'aggiudicazione di eventuali appalti ad esempio ad una parte dell'impresa comune che non sia un ente aggiudicatore non può aver luogo senza gara.

Infine, queste modifiche dell'articolo 23 sono state esplicitate nel nuovo considerando 32.

Considerando 36: sempre nell'intento di fare chiarezza, l'ultima parte di questo considerando ("la prestazione di servizi su altre basi, come disposizioni legislative o regolamentari o contratti d'occupazione, non è presa in considerazione") è stata eliminata, poiché l'esperienza dell'applicazione della direttiva attuale ha mostrato che si prestava a interpretazioni errate.

Considerando 38 e articolo 27: queste disposizioni sono state aggiornate, ma senza modifiche, dall'aggiunta dell'Austria fra gli Stati membri che hanno ottenuto una decisione a norma dell'articolo 3 della direttiva attuale.

Considerando 49: completa il considerando 39 della proposta iniziale, precisando che le norme e i criteri utilizzati nel quadro della selezione non implicano necessariamente ponderazioni.

Considerando 50: questo nuovo considerando accompagna le modifiche apportate agli articoli 53 e 54 (cfr. supra, punto 3.2.1.) per quanto riguarda la possibilità di fare ricorso alle capacità di altri enti e chiarisce ulteriormente il funzionamento dei sistemi di qualificazione.

Articolo 1: l'ordine dei paragrafi è stato cambiato perché segua l'ordine nel quale gli aspetti definiti figurano nella direttiva.

Articolo 1, paragrafo 2: modifica l'articolo 1, paragrafi 2-5, della proposta iniziale. Le modifiche riguardano la definizione degli appalti, dove si aggiunge che l'appalto può essere attribuito da "più enti aggiudicatori", e le definizioni degli appalti di forniture - "appalti diversi da quelli di cui alla lettera b)" - e degli appalti di servizi -"diversi dagli appalti di lavori o forniture". La prima modifica è necessaria per tenere conto di esigenze di semplificazione delle procedure, ad esempio in caso di cooperazione tra enti aggiudicatori per il conseguimento dello stesso obiettivo. Le altre modifiche sottolineano l'iter dell'adozione delle direttive di base.

Articolo 5, paragrafo 1: la definizione delle attività considerate dalla direttiva nel settore dei trasporti è stata allineata su quella delle altre attività che implicano reti fisiche (cfr. articoli 3 e 4) con l'aggiunta della "messa a disposizione" per migliorare la sicurezza giuridica degli enti - in particolare nel settore delle ferrovie - che applicano già la direttiva in base ad un'interpretazione dei termini "gestione di reti".

Articolo 16: aggiorna l'articolo 15 della proposta iniziale adattando gli importi delle soglie agli importi in vigore per il periodo 2002-2004, che sono stati ricalcolati conformemente al meccanismo di revisione semestrale delle soglie, previsto per adattarle alle modifiche intervenute nelle parità monete europee/DSP. L'aumento delle soglie che figurano nella posizione comune rispetto a quelle che figurano nella proposta iniziale risulta dalle soglie espresse in DSP (diritti speciali di prelievo) previste nell'Accordo sugli appalti pubblici.

Articolo 36: questo articolo è stato oggetto di modifiche puramente redazionali, che semplificano e chiariscono la disposizione. Occorre in particolare segnalare che la soppressione del paragrafo 2 della proposta iniziale ("Alle varianti si applicano le disposizioni dell'articolo 34") non cambia in nulla la sostanza, dato che dall'economia generale della direttiva risulta chiaro che le norme riguardanti le specifiche tecniche si applicano a tutte le specifiche tecniche, definite o no nel quadro delle varianti.

Articolo 51: la redazione di questa disposizione generale sullo svolgimento delle procedure è stata chiarita senza modifiche di sostanza.

Articolo 61: l'articolo 59 della proposta iniziale è modificato per adattare le soglie dei concorsi a quelle applicabili agli appalti di servizi. Il secondo comma dei paragrafi 1 e 2 comporta precisazioni sulle modalità da utilizzare per calcolare il valore dei concorsi. Questi nuovi commi sono allineati sulla redazione delle disposizioni dell'articolo 67 della direttiva classica.

Articolo 62: questo articolo semplifica l'articolo 60 della proposta iniziale, relativo alle esclusioni dal campo d'applicazione delle norme applicabili ai concorsi, rinviando alle disposizioni applicabili agli appalti di servizi. È inoltre adattato alla nuova redazione dell'articolo 30.

Articolo 63: l'articolo 63, paragrafo 2, è adattato mediante rinvii agli articoli corrispondenti applicabili agli appalti che si applicano ai concorsi di servizi.

Articolo 65: per motivi di chiarezza e come per le disposizioni analoghe della direttiva classica (articoli 73 e 74), le disposizioni dell'articolo 63, paragrafo 3 della proposta iniziale sono state separate: l'articolo 65, paragrafo 3 è dedicato alla composizione della commissione giudicatrice, mentre le disposizioni riguardanti le decisioni della commissione giudicatrice sono riunite nell'articolo 66.

Articolo 66: le disposizioni dell'articolo 63, paragrafo 3, terzo comma della proposta iniziale sono state modificate in modo da precisare maggiormente gli obblighi in materia d'anonimato, accrescere la trasparenza dello svolgimento dei lavori della commissione giudicatrice rendendo obbligatorio un verbale e permettere una migliore valutazione da parte della commissione giudicatrice permettendole di disporre, se necessario, di chiarimenti sui piani e progetti forniti dai partecipanti. Queste disposizioni sono state allineate su quelle dell'articolo 74 della direttiva classica.

Articolo 68: l'articolo 65 della proposta iniziale, riguardante il comitato consultivo, è riformulato sul piano puramente linguistico al paragrafo 2. Il paragrafo 3 è adattato alle norme relative ai comitati.

Articolo 69: analogamente alle disposizioni dell'articolo 78 della direttiva classica, l'articolo 66 della proposta iniziale riguardante la revisione delle soglie è ripreso con un chiarimento al paragrafo 1 (primo comma: verifica automatica ogni due anni e revisione, cioè loro modifica, soltanto quando ciò è necessario, ossia quando la variazione della parità tra euro e DSP lo giustifica) ed una modifica relativa all'arrotondamento delle soglie in occasione della loro revisione ("al migliaio di euro" anziché "alla decina di migliaia ").

Articolo 71: questo articolo riguardante l'attuazione della direttiva è stato modificato come segue:

- analogamente alla modifica dell'articolo corrispondente della direttiva classica (articolo 80), il termine per l'attuazione della direttiva è modificato in 21 mesi dopo la sua entrata in vigore;

- per le ragioni spiegate al quinto trattino del punto 3.1, è stato introdotto un periodo supplementare per l'attuazione delle disposizioni riguardanti il settore postale, che termina al più tardi il 1° gennaio 2009;

- è stato precisato che la procedura per la constatazione dell'eventuale esposizione alla concorrenza di un dato settore, di cui all'articolo 30, è applicabile fin dalla data d'entrata in vigore della direttiva.

Allegati I-X: questi allegati sono adattati all'evoluzione delle situazioni nazionali.

3.3.2. Nuove disposizioni risultanti dall'allineamento sulle disposizioni della direttiva classica

Commento generale: le modifiche citate qui di seguito si spiegano per la preoccupazione del Consiglio, condivisa dalla Commissione, di evitare la creazione di differenze ingiustificate tra le due direttive, che avrebbero le conseguenze nefaste ricordate al punto 3.1, terzo trattino. Pertanto, sono state riprese alcune disposizioni, che riguardano, ad esempio, le aste elettroniche, i sistemi d'acquisto dinamici, la definizione delle concessioni di servizi. Queste modifiche sono state riprese quali risultano dalla posizione comune per la direttiva classica, ma con gli adattamenti necessari alla presente direttiva (ad esempio riferimento agli enti aggiudicatori anziché alle autorità aggiudicatrici, assenza di riferimenti al dialogo competitivo, non ripreso in questa direttiva...). Alcune di queste modifiche derivano da emendamenti alla direttiva classica.

Considerando 11: si tratta della ripresa del considerando 4 della direttiva classica, quale risulta nella posizione comune, che riguarda l'obbligo degli Stati membri di evitare che la partecipazione di enti di diritto pubblico agli appalti pubblici produca distorsioni della concorrenza. Pertanto, l'emendamento n. 1 alla direttiva classica si trova ripreso nello stesso modo nei due testi.

Considerando 16, primo e secondo comma: questo considerando che riguarda l'aggiudicazione di appalti di servizi e di lavori riprende il considerando 9 della direttiva classica e quindi gli emendamenti 142, 7 e 171-145 a questa.

Considerando 20: questo nuovo considerando, che riprende il considerando 11 della direttiva classica, sottolinea che le nuove tecniche elettroniche di acquisto devono rispettare le norme e i principi della direttiva e chiarisce come le offerte possano prendere la forma di catalogo elettronico.

Considerando 21, articolo 1, paragrafo 5, articolo 15, allegato XIII D "Bando di gara semplificato nell'ambito di un sistema dinamico": queste disposizioni riprendono le nuove disposizioni di fondo nella direttiva classica (cfr. il suo considerando 12, articolo 1, paragrafo 6, articolo 33 e allegato VII A "Bando di gara semplificato nell'ambito di un sistema dinamico"). Esse introducono un nuovo strumento, i sistemi d'acquisto dinamici che hanno per oggetto acquisti d'uso corrente.

Per commenti dettagliati sulle nuove disposizioni, si veda la comunicazione della Commissione sulla posizione comune per la direttiva classica, punto 3.3.2.

La possibilità di ricorrere ad un sistema d'acquisto dinamico non modifica in nulla la possibilità per gli enti aggiudicatori di operare sistemi di qualificazione, eventualmente in combinazione con l'utilizzo di mezzi elettronici.

Considerando 22, articolo 1, paragrafo 6, articolo 56: queste disposizioni, che introducono le aste elettroniche, riprendono le disposizioni in materia di aste elettroniche della direttiva classica (cfr. il suo considerando 13, articolo 1, paragrafo 7, e articolo 54 - emendamenti 23, 54 e 65 alla direttiva classica). Come è stato chiarito al considerando 20, l'introduzione di queste disposizioni sulle aste elettroniche non pregiudica la possibilità di utilizzare altre forme di acquisti elettronici o, ad esempio, di ricorrere a mezzi elettronici per l'espletamento di una procedura negoziata con messa in concorrenza.

Considerando 24: come il considerando 15 della direttiva classica, che riprende mutatis mutandis, chiarisce che agli Stati membri è data la facoltà di ricorrere ai nuovi metodi d'acquisto previsti dalla direttiva (centrali d'acquisto, sistemi d'acquisto dinamici ed aste elettroniche).

Considerando 31: per evitare difficoltà d'interpretazione questo considerando è stato allineato sul considerando corrispondente della direttiva classica (21).

Considerando 33: con l'aggiunta delle parole "o a diritti su questi beni", questo considerando è stato allineato sul considerando 23 della direttiva classica, ciò che lo rende anche conforme alla formulazione dell'articolo 24, lettera a), che accompagna.

Considerando 47: come il considerando 35 della direttiva classica, sul quale è stato allineato, questo considerando completa il testo del considerando 37 della proposta iniziale, riguardante la trasmissione di informazioni per via elettronica, sottolineando l'importanza dei requisiti di sicurezza e riservatezza propri agli appalti e ai concorsi nonché l'utilità dei regimi volontari di accreditamento a tal fine.

Considerando 53: questo nuovo considerando accompagna le modifiche apportate agli articoli 53 e 54 (cfr. supra, punto 3.2.1) in materia di criteri di esclusione. Corrisponde, mutatis mutandis, al considerando 41 della direttiva classica e tiene dunque conto dell'emendamento 170 a questa.

Articolo 1, paragrafo 3: dà una definizione delle "concessioni di lavori" e delle "concessioni di servizi" in vista dell'esclusione esplicitamente prevista dal nuovo articolo 18. Queste definizioni sono state riprese, rispettivamente, dall'articolo 1, paragrafo 3 e paragrafo 4 della direttiva classica e costituiscono un'innovazione in questa direttiva, come la definizione delle concessioni di servizi nella direttiva classica.

Articolo 1, paragrafo 4: la formulazione di questa definizione è stata allineata su quella della direttiva classica (cfr. articolo 1, paragrafo 5) per evitare che uno stesso concetto sia definito in modi diversi. La definizione data nella direttiva classica è strettamente basata su quella della direttiva settori attuale. Il cambiamento consiste nella precisazione che più enti aggiudicatori possono essere parti di un accordo quadro. Da notare che l'allineamento della definizione non incide in nulla sulle differenze di regime giuridico applicabile agli accordi quadro e agli appalti basati su tali accordi.

Articolo 1, paragrafo 9, lettere b) e d): la definizione delle procedure ristrette e dei concorsi è stata allineata su quella della direttiva classica (cfr. articolo 1, paragrafo 11, secondo e quinto comma) con l'aggiunta, rispettivamente, delle parole "a cui ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui" e "della pianificazione territoriale, dell'urbanistica ".

Articolo 1, paragrafo 12, allegato XII (prima nota a piè di pagina aggiunta) e allegato XVII (prima nota a piè di pagina aggiunta): queste disposizioni sono state allineate su quelle della direttiva classica (cfr. articolo 1, paragrafo 14, allegato I, prima nota a piè di pagina, e allegato II, prima nota a piè di pagina) al fine di chiarire che il campo d'applicazione della direttiva non può essere modificato in ragione dell'uso del "Vocabolario comune degli appalti pubblici " (CPV).

Articolo 2, paragrafo 1: una modifica puramente terminologica, senza alcun effetto giuridico, è consistita nel sostituire "autorità pubbliche" con "autorità aggiudicatrici" per evitare che ad una stessa nozione, definita in modo identico, corrispondano nei due testi termini diversi.

Articolo 10: questo articolo è stato allineato sull'articolo 2 della direttiva classica, rafforzando così l'applicazione dei principi di parità di trattamento, di trasparenza e di non discriminazione di cui all'articolo 9 della proposta iniziale, imponendo direttamente agli enti aggiudicatori l'obbligo di questo rispetto.

Articolo 11: è stato allineato sull'articolo 4 della direttiva classica, riformulando e modificando l'articolo 10 della proposta iniziale riguardante i raggruppamenti di operatori economici. La possibilità di chiedere di indicare le persone che eseguiranno le prestazioni è prevista anche nel caso di appalti di lavori e di appalti di forniture che richiedono lavori di posa e installazione. Questo è giustificato dalla fiducia nella competenza, nell'efficacia, nell'esperienza e nell'affidabilità necessarie per questi tipi di prestazione.

Articolo 13, paragrafo 2: questo paragrafo è stato allineato sulla disposizione dell'articolo 6 della direttiva classica (a sua volta basato sulle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 4 dell'attuale direttiva settori speciali). Questo allineamento tiene conto dell'emendamento 31 alla direttiva classica.

Articolo 18: questo nuovo articolo, che, per quanto riguarda le concessioni di servizi, è allineato sull'articolo 17 della direttiva classica, esclude esplicitamente le concessioni di lavori e di servizi dal campo d'applicazione della direttiva per chiarire lo stato del diritto. Nel caso delle concessioni di servizi, è stata ripresa la giurisprudenza della Corte di giustizia [5].

[5] Sentenza del 7 dicembre 2000, causa C-324/98, "Telaustria", Racc. 2000, p. I-0745.

Articolo 25: questo articolo riguardante l'aggiudicazione di appalti di servizi ad un'autorità aggiudicatrice in base ad un diritto esclusivo è stato allineato sull'articolo 18 della direttiva classica, il che permette di riprendere parzialmente l'emendamento 38 alla direttiva classica.

Articolo 28: questo nuovo articolo riguardante gli appalti riservati a laboratori in cui prestano la loro opera persone disabili costituisce un allineamento sull'articolo 19 della direttiva classica, il che permette di riprendere nella presente direttiva l'emendamento 36 alla direttiva classica.

Articolo 37: è stato allineato sull'articolo 25 della direttiva classica, in modo da chiarire che gli Stati membri possono imporre agli enti appaltatori l'obbligo di formulare domande in materia di subappalto. D'altra parte, la sostituzione dei termini "subappaltatori proposti" ai termini "subappaltatori designati", concede un margine di flessibilità agli operatori economici per tener conto di situazioni nelle quali un'identificazione certa dei subappaltatori potrebbe costituire un ostacolo alla presentazione delle offerte.

Articolo 41, paragrafo 1: questa disposizione riguardante la pubblicazione degli avvisi periodici indicativi che non fungono da mezzo per indire una gara, riprende le disposizioni dell'articolo 40 della proposta iniziale. È stato allineato, mutatis mutandis, sulle disposizioni dell'articolo 35, paragrafo 1, della direttiva classica. Questo allineamento comporta due modifiche di fondo. La prima riguarda la possibilità di pubblicare l'avviso periodico indicativo sul profilo d'acquirente dell'ente aggiudicatore. Questa possibilità è completata dall'obbligo di pubblicare un "avviso di pubblicazione di un avviso periodico indicativo su un profilo", che deve contenere le informazioni di cui all'allegato XV B. Questa modifica rafforza il ruolo dei mezzi elettronici negli appalti pubblici e permette di garantire la parità di accesso di tutti gli offerenti potenziali con una pubblicazione.

La seconda modifica riguarda la limitazione dell'obbligo di pubblicare tale avviso ai soli casi in cui l'ente aggiudicatore vuole approfittare della riduzione del termine per il ricevimento delle offerte prevista all'articolo 45, paragrafo 4. La Commissione ha accettato questa soluzione anche se costituisce un passo indietro rispetto alla sua proposta iniziale che prevedeva avvisi periodici indicativi obbligatori, in quanto gli Stati membri hanno trovato un accordo su questa base.

Articolo 42: questo articolo è rimasto invariato, a parte l'introduzione del nuovo paragrafo 2 in seguito all'introduzione dei sistemi d'acquisto dinamici. Riprende, mutatis mutandis, le disposizioni dell'articolo 35, paragrafo 3 della direttiva classica.

Articolo 43, paragrafo 1: pur conservando il termine più lungo (due mesi anziché 48 giorni), questa disposizione riguardante gli avvisi di appalti aggiudicati è stata allineata sulle disposizioni dell'articolo 35, paragrafo 4, commi da primo a terzo della direttiva classica, il che chiarisce il diritto applicabile agli accordi-quadro e agli appalti basati su tali accordi. Inoltre, è stata ripresa la flessibilità introdotta nella direttiva classica (possibilità di raggruppare con periodicità trimestrale gli avvisi di appalti aggiudicati per gli appalti basati su un sistema d'acquisto dinamico).

Articolo 44: questo articolo sulla redazione e le modalità di pubblicazione degli avvisi è stato allineato sulle disposizioni degli articoli 36 e 37 della direttiva classica. Pur conservando la flessibilità esistente (come l'assenza di un limite preciso quanto al numero di parole per avviso), questo allineamento ha in particolare l'effetto di precisare meglio il regime linguistico applicabile.

Articolo 45: le disposizioni dei paragrafi 1, 6 e 9 sono state allineate, mutatis mutandis, sulle disposizioni analoghe dell'articolo 38 della direttiva classica.

Articolo 47: i paragrafi da 1 a 4, mutatis mutandis, sono stati allineati sulle disposizioni simili dell'articolo 40, paragrafi da 1 a 5 della direttiva classica, in particolare con l'inserimento dei nuovi paragrafi 2 e 3, che fissano le norme applicabili quando è un ente diverso dall'ente aggiudicatore stesso che dispone del capitolato d'oneri o delle informazioni complementari. Inoltre, le disposizioni del paragrafo 4, lettere e) e f), e quelle del paragrafo 5, lettera i), sono state adattate alle modalità modificate di cui all'articolo 55, paragrafo 2 per l'indicazione della ponderazione o, se del caso, dell'ordine d'importanza.

Articolo 50, paragrafo 1: come la disposizione analoga della direttiva classica (articolo 43), l'ultimo comma di questo paragrafo prevede per gli enti aggiudicatori l'obbligo, destinato a rafforzare la trasparenza delle procedure svolte con mezzi elettronici, di documentare lo svolgimento di tali procedure.

Articolo 70: questo articolo riguardante le modificazioni che possono essere apportate secondo la procedura del comitato costituisce una riscrittura parziale dell'articolo 67 della proposta iniziale e la allinea, mutatis mutandis, sulle disposizioni dell'articolo 79 della direttiva classica. Va notato che solo le lettere da e) a h) sono nuove rispetto al diritto vigente, mentre il resto costituisce un adattamento o una modifica di tale diritto. Delle nuove lettere, tre - f), g), h) - sono collegate alla necessità di potere aggiornare nuovi allegati, l'ultima, e), all'utilizzo del CPV.

4- CONCLUSIONI

La Commissione ritiene che il testo della posizione comune riprenda gli elementi chiave contenuti nella sua proposta iniziale e negli emendamenti del Parlamento europeo ripresi nella sua proposta modificata. Il fatto che la Commissione non abbia appoggiato la posizione comune adottata all'unanimità dal Consiglio è dovuto alla situazione dei servizi finanziari. Sugli altri aspetti, la posizione comune risponde agli obiettivi di chiarificazione, semplificazione e modernizzazione perseguiti dalla proposta iniziale della Commissione.

ALLEGATO

Dichiarazioni iscritte nel verbale del Consiglio del 30 settembre 2002

Dichiarazione della Commissione - Servizi finanziari

La Commissione ritiene che le direttive sugli appalti pubblici siano soggette agli obblighi che derivano per la Comunità dall'accordo sugli appalti pubblici, ed interpreterà pertanto tali direttive in maniera compatibile con tale accordo.

La Commissione ritiene quindi che il considerando 26 (divenuto nella posizione comune considerando 35) e l'articolo 24, lettera c) non possano essere interpretati nel senso di escludere, tra l'altro, gli appalti pubblici riguardanti prestiti di enti aggiudicatori, segnatamente di enti locali, con l'eccezione di quelli oggetto "dell'emissione, della vendita e del trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari".

La Commissione ribadisce inoltre che qualora le direttive non siano applicabili, per esempio al di sotto della soglia, devono essere rispettate le norme e i principi del trattato. Secondo la giurisprudenza della Corte, il loro rispetto implica in particolare un obbligo di trasparenza che consiste nell'assicurare un'adeguata pubblicità che permetta l'apertura degli appalti alla concorrenza.