33. incarica lasuaPresidenteditrasmetterelapresente risoluzioneallaCommissioneealConsiglio,alle
altre istituzioni delle Comunità europee e all’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia,
ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell’Unione europea e del Consiglio d’Europa, all’Assemblea
parlamentare del Consiglio d’Europa e alla sua Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranzanonché all’Assemblea generale delle Nazioni Unite.
18. Razzismo, xenofobia e antisemitismo nei paesi candidati
A5-0055/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione:«Lotta contro il raz-
zismo, la xenofobia e l’antisemitismo nei paesi candidati» (COM(1999) 256 vdash C5-0094/1999 vdash
1999/2099 (COS))
Il Parlamento europeo,
4dash vista la comunicazione della Commissione(COM(1999) 256 4dash C5-0094/1999),4dash visti gli articoli 2, 6 e 29 del trattato sull’Unione europea,4dash visti gli articoli 2, 3 e 13 del trattato CE,4dash viste le relazioni della Commissione sui paesi candidati all’adesione all’Unione europea: sulla Bulgaria
(COM(1999) 501); su Cipro (COM(1999) 502); sulla Repubblica ceca (COM(1999) 503); sull’Estonia
(COM(1999) 504); sull’Ungheria (COM(1999) 505); sulla Lettonia (COM(1999) 506); sulla Lituania(COM(1999) 507); su Malta (COM(1999) 508); sulla Polonia (COM(1999) 509); sulla Romania
(COM(1999)510);sullaSlovacchia(COM(1999)511);sullaSlovenia(COM(1999)512)esullaTurchia
(COM(1999) 514),
4dash viste le sue più recenti risoluzioni, in particolare del 30 gennaio 1997(
1) sul razzismo, la xenofobia e
l’antisemitismo, e sull’anno europeo contro il razzismo (1997), del 29 gennaio 1998(2) sul razzismo,
la xenofobia e l’antisemitismo nonché sui risultati dell’Anno europeo contro il razzismo (1997) e del18 dicembre 1998(
3) sulla comunicazione della Commissione «Piano d’azione contro il razzismo»
(1998),
4dash vista la prossima Conferenza mondiale contro il razzismo, che si terrà nel 2001 in Sudafrica,
4dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
4dash visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa nonché i pareri della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia egli affari interni, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e della commissione giuridica
e per il mercato interno (A5-0055/2000),
A. considerando che il principio dell’unità del genere umano e l’esigenza del rispetto della dignità dell’in-
dividuo costituiscono valori centrali della cultura europea,
B. considerando che il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo rappresentano una seria minaccia per i
principi democratici dell’UE e violano i diritti umani così come inquinano la società europea e che il
rispetto delle diversità tra gli uomini è un valore fondamentale dell’Europa,
C. compiacendosi per il fatto che il trattato di Amsterdam abbia segnato un’importante pietra miliare
ponendo fine alla controversia circa la facoltà delle istituzioni UE di attuare politiche contro il razzi-
smo,estabilendoperlaprimavolta,nelnuovoarticolo29deltrattatoUEenelnuovoarticolo13del
trattatoCE,nonsoloche lalottacontroilrazzismoe laxenofobiaè unobiettivoesplicitodell’Unioneeuropea, ma anche che la discriminazione razziale viola un diritto fondamentale sancito dall’ordina-
mento UE,
(1) GU C 55 del 24.2.1997, pag. 17.
(2) GU C 56 del 23.2.1998, pag. 35.
(3) GU C 98 del 9.4.1999, pag. 491.C 377/376 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
D. manifestandoilproprioplausoperlepropostedinormecontroladiscriminazione previste all’articolo
13erilevandochequestepropostefannopartedell’acquiscomunitariocheipaesicandidatidovranno
attuare prima dell’adesione, fornendo in tal modo un valido contributo al rafforzamento della prote-
zione che viene data alle vittime della discriminazione nei paesi candidati,
E. considerando che l’UE e i suoi Stati membri si impegnano a combattere con forza il razzismo, la
xenofobia e l’antisemitismo all’interno dell’UE, quantunque sarebbe opportuno a tale riguardo un
atteggiamento più sollecito e risoluto,
F. considerandoche lelibertà fondamentalidicircolazione e distabilimentonondevonoessere messein
pericolo da un razzismo istituzionalizzato nei paesi candidati,
G. considerando che queste libertà non solo costituiscono elementi chiave del mercato interno, ma aiu-
tano inoltre le minoranze etniche e nazionali a superare situazioni di svantaggio e di emarginazione,
H. consapevole del fatto che, come all’interno dell’Unione europea, nei paesi candidati esistono problemi
quali discriminazioni nei confronti di membri di gruppi etnici o altre minoranze, sia che si tratti di
cittadini, immigrati legali o clandestini, rifugiati o richiedenti asilo, nonché manifestazioni politiche dirazzismo organizzato,
I. allarmato per il fattoche in diversi paesi candidati le minoranze Rom e gitane subisconogravi discri-
minazioni, persecuzioni e violenze non soltantoda parte della gente comune, ma anche della polizia,
dell’apparatogiudiziario edialtreautoritàdelloStatocomepuredaimediaedataluniuominipolitici;
dichiarandosi soddisfatto comunque per gli sforzi che taluni paesi, come la Slovenia, compiono per
migliorare la situazione dei Rom e chiedendo che i programmi UE continuino a forniresempre maggiori risorse per finanziare progetti a tutela di questa minoranza,
J. considerando altresì che la discriminazione politica, culturale e sociale delle grandi minoranze nazio-
nali, con specifico riferimento alla popolazione curda, continua ad essere una realtà,
K. rilevando che laminoranzacurda in Turchia nonè riconosciutainquantotale dalloStatoturcoe che
questo Stato si trova dinanzi al compito di conciliare il forte senso di identità nazionale e il desideriodi preservare l’unità dello Stato con il diritto dei curdi ad esprimere la loro identità etnica, culturale e
politica,
L. considerando che l’azione intesa a far fronte a tali problemi è consistita fino ad oggi tanto in misure
legali a livello degli Stati membri quanto in misure sociali (cfr. programmi d’azione),
M. considerando che attualmente l’Unione europea negozia con taluni paesi dell’Europa centrale e orien-
tale e del bacino del Mediterraneo l’adesione all’Unione,
N. sottolineando che la valutazione della conformità dei paesi candidati ai criteri di adesione stabiliti a
Copenaghen comprende parimenti il controllo del loro rispetto dei diritti delle minoranze,
O. considerando l’importanza vitale di passare al più presto ad azioni concrete per aiutare i paesi candi-
dati a far fronte a tali problemi,
P. considerandocheipaesicandidatiall’adesioneaffrontanoinmodoestremamenteinegualeedivergente
i problemi in questione,
1. plaude alla comunicazione della Commissione quale prova della volontà dell’Unione europea di aiu-
tare i paesi candidati a lottare vigorosamente contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo, ma
lamenta la vaghezza dell’analisi, in particolare la mancanza di proposte concrete ed energiche;
2. ritiene inoltrechetaledichiarazione diintentisiaunpo’tardiva,vistocheipreparativi perl’adesione
e i relativi negoziati sono iniziati già da alcuni anni;
3. chiede che una chiara strategia dei diritti umani per combattere il razzismo, la xenofobia e l’intolle-
ranza venga attuata in stretta cooperazione tra l’UE, l’Osservatorio europeo, il Consiglio d’Europa (ECRI) e
l’OSCE e con attività e programmi complementari;29.12.2000 IT C 377/377 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
4. chiede alConsiglioe allaCommissionediribadire confermezza che gli attiolapropaganda razzisti,
xenofobi e antisemiti, violando i principi sanciti dall’articolo 6, paragrafo 1 del trattato UE, farebbero
scattare un’applicazione rigorosa della procedura prevista dall’articolo 7;
5. sottolinea l’importanza di prevedere adeguate risorse di bilancio sia per l’Iniziativa europea per la
democrazia e i diritti dell’uomo, che per i progetti riguardanti i diritti umani e la protezione delle mino-
ranze nel quadro del programma MEDA, con particolare enfasi sulla promozione dei diritti delle mino-
ranze e sulla riforma dei sistemi di polizia, della giustizia penale e dell’asilo;
6. invita sia gli Stati membri che gli Stati candidati ad assicurare che le loro politiche nei confronti dei
richiedenti asilo, dei profughi e dei migranti sianoesenti dalla xenofobiae dal razzismoe a regolamentare
inmodoadeguatoidirittidiquestecategorie, nelpienorispettodellaConvenzionediGinevrasuirifugiati;
7. deplora che la Comunicazione della Commissione non proponga azioni specifiche di lotta contro la
discriminazione ai danni dei suddetti gruppi nei paesi candidati e chiede pertanto il varo, nell’ambito di
PHARE,dispecifiche misuredisostegnofinanziariofinalizzateinparticolarealpotenziamentodelleinizia-tive contestuali alla società civile tese a lottare contro il razzismo e le tendenze razziste;
8. ritiene che la Commissione non abbia prestato sufficiente attenzione allo sviluppo di una strategia
contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo, in particolare, attraverso la promozione di una legisla-zione adeguata nei paesi candidati;
9. ritiene che, nell’ambitodelleesigenze da essadefinite quanto allastrategia di preadesione, anche l’UE
dovrebbe adoperarsi, contestualmente al processo di trasformazione sociale nei paesi candidati nonché alrecepimento dell’«acquis» comunitario, per prevenire le tensioni sociali nei paesi candidati e pertanto i
pericoli del razzismo e delle tendenze razziste;
10. prende attodellepropostedellaCommissione,anormadell’articolo13deltrattatoCEE, dicombat-
tere contro la discriminazione e sviluppare iniziative contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismonel
quadro di nuovi programmi destinati all’insegnamento, ai giovani, ovvero alla formazione, nella speranza
che la realizzazione di tali iniziative lanci un messaggio chiaro ai cittadini dei paesi candidati;
11. sottolineache la principale responsabilità per la lottacontroil razzismo, la xenofobia e la discrimi-
nazione di gruppi etnici deve incombere alle autorità e alla società civile di ogni paese candidato; invita
pertanto gli Stati candidati stessia portare avanti ulteriori azioni di lottacontroil razzismo e la xenofobia
nei settori interessati;
12. invita i paesi candidati ad applicare norme analoghe a quelle auspicate nell’UE 4dash e ciò attraverso
efficaci organi di controllo 4dash per osteggiare il razzismo istituzionale, proteggere le minoranze, salvaguar-
dare lelingue minoritarie, eliminare il razzismodallavita pubblica specie per quantoriguarda laricerca di
alloggioedioccupazione,eperrealizzareiloroprogrammieducativivoltiadaccrescerelaconsapevolezzadei rischi connessi con il razzismo e la xenofobia;
13. insisteaffinchénelquadrodeiprogrammidiistruzioneediformazionedeifunzionaridipolizia,dei
funzionari giudiziari ed altri funzionari statali, segnatamente di coloro che sono a contatto diretto con ilcittadino, si presti particolare attenzione alla lotta contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo;
14. chiede atuttiipartitipoliticidifirmareerispettare la«Cartadeipartitieuropei perunasocietànon
razzista», di condannare l’intolleranza e i commenti verbali o i comportamenti razzisti e di astenersi dalpresentare candidati alleati di gruppi politici che sfruttano il razzismo e la xenofobia oppure che lavoranoin stretto rapporto con essi;
15. chiede che gli Stati, in particolare quelli confinanti, concludano accordi bilaterali o multilaterali per
facilitare la «Protezione transfrontaliera» delle minoranze nazionali;
16. sollecitala Commissionead assicurare che l’Osservatorio europeo controil razzismo e la xenofobia
(Vienna) apporti un contributo adeguato per estendere la lotta contro il razzismo, la xenofobia e l’antise-
mitismo ai paesi candidati e collaborare il più possibile a tal fine con la commissione europea contro il
razzismo e l’intolleranza (CERI) del Consiglio d’Europa;C 377/378 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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17. chiede all’Osservatorio europeo di preparare brevi relazioni su ciascun singolo candidato, in cui
vengano indicate le misure pratiche minime necessarie per raggiungere gli standard europei in materia di
lotta al razzismo, alla xenofobia e all’antisemitismo;
18. esorta i paesi candidati a raccogliere, quale base per un’azione politica, dati di controllo affidabili
riguardanti i gruppi di minoranza etnica, linguistica e religiosa, compresi gli immigrati e i rifugiati, il
numero e il risultato degli atti di razzismo denunciati e oggetto di procedimenti giudiziari, come pure le
prestazioni dei gruppi di minoranza nei settori economico e sociale;
19. auspica che venga intensificato il dialogo politico con la Turchia così come è stato annunciato dal
Consiglioeuropeo di Helsinki nel dicembre 1999e invita la Turchia a riconoscere i diritti sociali, culturali
e politici della popolazione curda e delle altre minoranze e a favorire l’esercizio di tali diritti;
20. invita la Commissioneed i paesi candidati interessati a continuare a portare avanti con coerenza le
azioni di integrazione e di eguaglianza delle minoranze russe in Estonia e Lettonia;
21. invita pressantemente la Commissione a promuovere nell’ambito dell’Iniziativa europea per la
democrazia e i diritti dell’uomo azioni specifiche di lotta al razzismo, alla xenofobia e all’antisemitismo
nei paesi candidati;
22. sottolinea l’importanza di coinvolgere le ONG in tale lotta, sia all’interno dell’Unione che nei paesi
candidati,riconoscendoneilruolodieducatoriinsenoallasocietàcivile;ritienepertantochesianecessario
dotarle di un aiuto finanziario sufficiente onde agevolarne l’attività di cittadini attivi che lavorano per una
società più aperta, pluralista e democratica, e che tutto ciò debba avvenire operando in stretta collabora-
zione con il Consiglio d’Europa, le Nazioni Unite e l’OSCE;
23. ritiene chedebbanoesserecoinvoltitantoleorganizzazioni dibase,qualichiese, associazionisinda-
cali, gruppi organizzati di donne e di giovani, quanto le istituzioni quali università e istituti di istruzione;
24. ritiene che debbano essere coinvolte anche le organizzazioni dei gruppi etnici perché è importante
che le azioni condotte nel quadro della politica antirazzista siano assunte da tali gruppi, affinché questi
possonoavere la loro parte di responsabilità e d’iniziativa in tale contesto;
25. rileva che l’appello a un’azione efficace contro il razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo nei paesi
candidati non implica in alcun modo che tali fenomeni sociali non continuino a rappresentare un pro-
blema serio anche all’interno dell’UE, dove molti di questi problemi sono altrettanto presenti;
26. lamenta l’aumento del razzismo organizzato in vari paesi candidati e sollecita un coordinamento
delle legislazioni contro la discriminazione razziale (in associazione con i programmi d’azione del Consi-
gliod’Europa); sollecital’UnioneegliStaticandidatiacooperare strettamentenellalottacontroleorganiz-
zazioni razziste estremiste e criminali e controlacriminalità organizzata, tra cui il traffico dimigranti, e acondurre con risolutezza l’azione penale nei confronti dei reati violenti di matrice razzista;
27. ritiene che un’azione efficace non implichi esclusivamente un ordine costituzionale adeguato e la
separazione dei poteri, ma anche il buon funzionamento dei tribunali locali e della pubblica amministra-
zione locale; chiede pertanto alla Commissionedi controllare tali aspetti;
28. ritiene estremamente importante il ruolodei mezzi di comunicazione in quanto vettori di messaggi
edivaloriatuttalasocietàereputache tantogliStatimembriquantoipaesicandidatidebbanostimolaree promuovere l’elaborazione, da parte degli stessimedia, di codici di condottache impediscano la trasmis-
sione di messaggi e immagini di tipo razzista, xenofobo o antisemita;
29. chiede allaCommissionedi fornire un’analisi scritta dei contributi concreti allalottacontroil razzi-
smo, la xenofobia e l’antisemitismo offerti dal programma PHARE e dai programmi collegati;
30. ritiene che, in considerazione delle implicazioni sociali del razzismo e della xenofobia, la Direzione
generale «Lavoroe affari sociali»dellaCommissionedovrebbecompiere indagini scientifiche sulleripercus-
sioni di questi fenomeni a livello sociale e occupazionale nell’Unione europea come pure nei paesi candi-dati;29.12.2000 IT C 377/379 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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31. ritiene che la Commissione debba valutare in quale misura le minoranze nazionali hanno potuto
beneficiare del diritto di stabilimento previsto dai vigenti Accordi di associazione e debba agire in base ai
risultati di questa valutazione;
32. sollecita gli Stati membri e i paesi candidati a promuovere i valori del rispetto delle differenze e
della tolleranza attraverso i propri sistemi educativi; ritiene pertanto che possa essere necessario, in alcuni
casi, rivedere e adeguare i contenutidei libri ditestoche potrebbero fomentareil razzismo,laxenofobiao
l’antisemitismo o qualunque altro tipo di intolleranza o discriminazione;
33. chiede un rafforzamento sostanziale dei programmi d’azione nazionali, multinazionali e europei a
favore delle minoranze Rom, dando elevata priorità all’istruzione, all’assistenza sanitaria e alla rappresen-tanza dei Rom nella vita pubblica, e prevedendo altresì campagne per sostenere le ONG e lottare contro i
pregiudizi; chiede alla Commissionedi prendere in esame la possibilità di riunire i vari programmi dell’U-
nione a favore dei Rom in un unico grande programma nell’interesse dell’efficacia e della trasparenza;
chiede alla Commissione di presentare entro l’anno 2000 proposte affinché tale approccio, basato su di
un quadro comune definito dall’UE e dai paesi candidati, sia provvisto di obiettivi e di calendario;
34. ritiene che nella lottaal razzismo e alle sue manifestazioni rivesta particolare importanza il rispetto
della libertà di culto, dei luoghi di culto e delle istituzioni religiose, nonché la tolleranza religiosa;
35. sollecita i paesi candidati e gli Stati membri a firmare, ratificare e attuare non solo la Convenzione
internazionale per l’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, ma anche la Convenzione
quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali, la Carta europea delle lingue
regionali e minoritarie e laConvenzioneinternazionale sullaprotezionedei diritti deilavoratorimigranti e
dei membri delle loro famiglie;
36. chiede che venga attuata una politica d’informazione sull’esistenza di minoranze religiose nei PECO
e che si mettano a punto adeguate soluzioni legislative volte a tutelare i diritti di tali minoranze;
37. chiede allaCommissionedi elaborare per tutti i paesi candidati all’adesioneuna tabellacomparativa
particolareggiata relativa alle questioni trattate nella presente risoluzione sulla base di medesimi criteri di
raffronto;
38. esortaaunasorveglianzapoliticaesocialecostanteeauninterventopiùdecisoalivellogiudiziario
in relazione alle incessanti manifestazioni di antisemitismo in diversi paesi candidati, tenendo contoanche
della diffusione relativamente ampia di sentimenti e idee antisemite latenti;
39. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai
governi e parlamenti di Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Ungheria, Repubblica ceca, Slovenia, Slovac-chia, Romania, Bulgaria, Cipro, Malta e Turchia.
19. Società dell’informazione
A5-0067/2000
Risoluzione del Parlamento europeo su « eEurope. Una società dell’informazione per tutti»:Inizia-
tiva della Commissione in occasione del Consiglio europeo straordinario di Lisbona del 23 e
24 marzo 2000 (COM(1999) 687 vdash C5-0063/2000 vdash 2000/2034(COS))
Il Parlamento europeo,
4dash vista la comunicazione della Commissione(COM(1999) 687 4dash C5-0063/2000),
4dash vista la decisione 1999/1719/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 1999, relativa
ad una serie di orientamenti, compresa l’individuazione di progetti di interesse comune, per reti tran-
seuropee di trasmissione elettronica di dati tra amministrazioni (IDA)(1),
(1) GU L 203 del 3.8.1999, pag. 1.C 377/380 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000