Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Turismo e trasporti/Seguito»

(parere d’iniziativa)

(2022/C 275/01)

Relatore: Panagiotis GKOFAS

Decisione dell’Assemblea plenaria 25.3.2021 Base giuridica Articolo 32, paragrafo 2, del Regolamento interno Parere d’iniziativa Sezione competente Mercato unico, produzione e consumo Adozione in sezione 3.2.2022 Adozione in sessione plenaria 23.2.2022 Sessione plenaria n. 567 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 185/2/7

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) elogia gli straordinari sforzi congiunti profusi dalle istituzioni dell’UE nel 2021 con la serie di proposte e misure di politica volte ad aiutare le imprese a riprendersi e a garantire la stabilità dell’occupazione nei settori europei del turismo, dei trasporti e dei viaggi, ossia gli ecosistemi più gravemente colpiti dalla pandemia di COVID-19 ( 1 ) . Tuttavia, l’impatto della pandemia e le sue conseguenze per le società e l’economia non sono ancora pienamente evidenti. Occorreranno sforzi notevoli per garantire che nei prossimi mesi ci si continui ad attenere a un approccio coordinato a livello dell’UE, con un chiaro sostegno alle PMI sotto forma di credito e finanziamenti, nonché informazioni sulla vaccinazione e misure in materia di sicurezza per garantire un turismo, viaggi e trasporti sicuri e un graduale ripristino dei flussi turistici (attraverso l’attuazione del sistema europeo di indicatori per il turismo (European Tourism Indicator System — ETIS) e della «sicurezza per il turismo» ( 2 ) ).

1.2. Il settore del turismo non tornerà al livello precedente la pandemia: l’interdipendenza a livello globale e orientamenti più ecologici e digitali nel comportamento dei consumatori saranno all’origine di nuovi modelli imprenditoriali. Le misure che, a giudizio del CESE, occorre attuare a breve, medio e lungo termine a livello dell’UE e a livello nazionale/regionale sono descritte di seguito.

1.2.1. Misure a breve termine: — Fare in modo che i piani di ripresa, sia nazionali che dell’UE, prendano adeguatamente in considerazione il comparto alberghiero, della ristorazione e del catering nonché le microimprese/le PMI dell’intero spettro del settore turistico, in particolare i ristoranti, al fine di garantirne la sopravvivenza. L’UE e i governi degli Stati membri devono appoggiare pienamente l’adozione di misure urgenti di sostegno finanziario, iniziative di finanziamento diretto e il quadro temporaneo per gli aiuti di Stato anche dopo il 2022. — Mantenere le misure di sostegno finanziario a favore delle microimprese e delle PMI (in particolare nel settore alberghiero, della ristorazione e del catering), prorogando i finanziamenti nazionali ed europei finché sarà necessario e al di là del dicembre 2022, e non sottovalutare l’impatto che le attuali difficoltà di assunzione di personale avrà sul ritmo della ripresa. — Prorogare il programma SURE nel 2022 e rinviare il pagamento di tutti i debiti d’imposta alle autorità fiscali, compresi quelli generati durante la pandemia, segnatamente per le microimprese e le PMI del settore alberghiero, della ristorazione e del catering. — Creare una linea di bilancio specifica per il turismo nel quadro finanziario pluriennale (QFP) e migliorare le condizioni e l’uniformità delle procedure per accedere alle risorse finanziarie dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR): ad esempio digitalizzare e trasformare le infrastrutture per renderle più sostenibili, applicare i principi «pensare anzitutto in piccolo» e «una tantum», includere di fatto le microimprese con procedure che comportino pochi adempimenti burocratici, e introdurre bandi di gara trasparenti per le imprese del turismo e le autorità turistiche locali (3). — Attuare le precondizioni per l’integrazione delle microimprese/PMI del settore del turismo e dei trasporti nel sistema bancario e nel settore dei finanziamenti grazie ai programmi di garanzia dell’UE e della BCE. — Migliorare il coordinamento in tutta Europa, armonizzare meglio i protocolli (a favore delle PMI) in materia di salute e di sicurezza, agevolare gli spostamenti di cittadini e imprese dell’UE nei paesi terzi, tenere aperte le frontiere, ridurre al minimo le restrizioni per i viaggiatori e incrementare il numero di strategie e piani di coordinamento concordati tra l’UE e i governi nazionali al fine di ripristinare i flussi turistici internazionali e gli investimenti esteri diretti. — Incoraggiare tutte le istituzioni dell’UE, le parti sociali, le organizzazioni della società civile, le università e i centri di ricerca a contribuire all’organizzazione di un «Anno del turismo sostenibile» nel 2022 e alla promozione di una rete di mostre e fiere dell’UE dedicate al turismo e ai trasporti sostenibili nei mercati internazionali. — Introdurre una linea specifica dedicata al «turismo» in tutti i progetti della rete TEN-T (corridoi di trasporto europei). — Introdurre un sistema armonizzato di aliquota ridotta dell’IVA per l’intero settore ricettivo e turistico — un sistema che sia favorevole alle PMI e dotato di procedure trasparenti –, nonché strumenti e procedure di accesso ai finanziamenti (sportello unico, strumenti online, programmi di gemellaggio con organizzazioni di rappresentanza delle PMI) e una linea di bilancio specifica, in particolare per le microimprese/PMI. — Istituire la figura di un Mediatore o un’autorità incaricato/a di vigilare sull’attuazione delle misure dell’UE per la ripresa e sull’accesso alla liquidità, in particolare in rapporto alle microimprese e alle piccole aziende dei settori del turismo e dei trasporti, e di altri compiti specifici (4). — Sviluppare un meccanismo dell’UE volto a monitorare l’erogazione di sostegno alle microimprese e alle PMI nell’ambito dell’attuale quadro finanziario pluriennale 2021-2027.

1.2.2. Misure a medio termine: — Evitare il sovraindebitamento e la perdita di affidabilità creditizia delle imprese (5). — Autorizzare la creazione di una task force incaricata di vigilare sull’attuazione e l’impatto delle misure di ripresa, in particolare di quelle destinate alle microimprese e alle piccole imprese nei settori del turismo e dei trasporti. — Monitorare i PNRR degli Stati membri per assicurarsi che includano riforme collegate al settore del turismo. — Istituire un meccanismo dell’UE per monitorare l’erogazione di sostegno alle microimprese e alle PMI nell’ambito dell’attuale quadro finanziario pluriennale 2021-2027. — Creare una linea specifica per il turismo nel bilancio dell’UE, in modo da tener conto sia dell’importanza che delle esigenze dell’ecosistema turistico dopo la fine della crisi della COVID-19. — Creare un’«Alleanza europea del turismo» forte per mettere in comune le iniziative e ottimizzare i finanziamenti, ai cui lavori il CESE dovrà partecipare in maniera significativa.

1.2.3. Misure a lungo termine: — Elaborare un piano strategico a lungo termine dell’UE per il turismo: accelerare la transizione verso un modello imprenditoriale resiliente e più sostenibile nel settore turistico, ad esempio con l’inclusione delle PMI in partenariati pubblico/privato. — Dare priorità all’offerta di istruzione e formazione professionale per le PMI a livello nazionale/regionale, rafforzando nel contempo i programmi di mobilità degli apprendistati nei settori del turismo e dei trasporti, dedicando una particolare attenzione alle competenze digitali e in materia di sostenibilità (6), in particolare nelle nuove destinazioni turistiche e nelle aree remote. — Elaborare politiche Next Generation («di prossima generazione») dell’UE in materia di turismo e di trasporti capaci di garantire prevedibilità e infondere fiducia in una ripresa sostenibile. — Sviluppare nuove forme di finanziamento per le microimprese, in particolare quelle del settore alberghiero, della ristorazione e del catering e le aziende guidate da donne, affrontare le sfide della nostra epoca (7) e realizzare la ripresa dall’impatto della pandemia di COVID-19, nonché valutare quale sia il modo migliore per sostenere tali imprese, come proposto dalla Regina Máxima dei Paesi Bassi e dalla piattaforma GPFI (8).

1.3. Turismo e trasporti nel 2020 e oltre Il CESE ritiene che la maggior parte delle raccomandazioni presentate nel parere del 18 settembre 2020 sul tema ( 9 ) sia tuttora coerente e pertinente e che la Commissione europea non le abbia adeguatamente prese in considerazione nel formulare i suoi piani e le sue consultazioni.

1.4. Il CESE chiede alle istituzioni dell’UE/nazionali/regionali, alle parti sociali e alle organizzazioni della società civile in generale se sono impegnate a rilanciare gli investimenti a lungo termine adottando un approccio globale volto a sostenere lo sviluppo di un quadro per l’economia blu e di un’agenda turistica comune per il 2030-2050, individuare percorsi di finanziamento adeguati ed estendere la concessione di crediti, dal momento che nel periodo successivo alla pandemia le PMI del settore del turismo non disporranno di flussi di cassa. A queste condizioni, per le PMI investire nell’economia blu sarà impossibile fin quando non si saranno riprese dalla crisi e saranno in grado di pagare i loro debiti.

1.5. È fondamentale adottare nuove politiche, stanziando risorse finanziarie sufficienti per salvare il settore ed elaborare una politica UE del turismo lungimirante, sostenibile, intelligente e responsabile. Inoltre, il CESE sottolinea l’importanza che il bilancio dell’UE disponga di una linea specifica per il turismo e quanto sia importante garantire una governance adeguata al fine di attuare azioni strategiche di politica, tra cui l’istituzione di un’Agenzia europea del turismo incaricata di svolgere le seguenti attività: — creare uno spazio comune europeo dei dati per mettere a disposizione un maggior numero di dati da sfruttare; — attuare un programma statistico europeo che riunisca metriche per monitorare correttamente le politiche in materia di turismo e promuovere lo scambio di buone pratiche e programmi di studio a livello dell’Unione europea in materia di turismo sostenibile (ad esempio un’Accademia UE del turismo sostenibile per le PMI); — rilanciare la collaborazione dell’UE in ambito internazionale con l’Organizzazione mondiale del turismo delle Nazioni Unite (UNWTO), l’OCSE e il gruppo di lavoro sul turismo del G20, con la creazione di un’accademia UE del turismo il cui insegnamento sia destinato specificamente alle PMI e l’introduzione di programmi di «formazione dei formatori», in linea con gli standard di queste organizzazioni.

1.6. Il CESE è favorevole ad adottare un approccio strategico più globale e a individuare soluzioni sostenibili per salvaguardare il futuro del turismo e dei trasporti sulla base dei seguenti tre requisiti e opportunità principali: — ripristinare la fiducia e consentire la ripresa per facilitare una graduale ritorno alla normalità dei viaggi e dei collegamenti con trasporti pubblici sia all’interno dell’UE che con i paesi terzi; — trarre insegnamenti dall’esperienza della pandemia e delle pratiche introdotte, adottare una serie specifica di indicatori (a favore delle PMI) e armonizzare i dati relativi sia all’impatto della pandemia sul turismo e sui trasporti sia alle tendenze connesse alla pandemia in questi settori a livello dell’UE, regionale e internazionale; — dare priorità a un’agenda in materia di sviluppo sostenibile che fornisca orientamenti di lungo periodo per il turismo UE/internazionale in futuro.

1.7. Il CESE propone di istituire una task force permanente di esperti ad alto livello, dell’UE o nazionale, sulla «liquidità e gli investimenti per le microimprese e le piccole imprese», che includa gli ecosistemi del turismo e dei trasporti; questa task force potrebbe agevolare e sostenere l’attuazione delle misure di ripresa e fungere da meccanismo di monitoraggio dell’UE provvisto dei dati indipendenti e trasparenti necessari relativi ai flussi di liquidità delle microimprese/PMI e al loro accesso ai fondi.

1.8. Il CESE incoraggia le istituzioni dell’UE, gli Stati membri, le regioni e le parti sociali a livello nazionale/dell’UE a effettuare un profondo ripensamento, a mettere in campo programmi comuni di qualità e strumenti di politica più efficaci in materia di meccanismo RescEU e di riduzione del rischio di catastrofi, nonché a condividere le buone pratiche sul coinvolgimento della società civile nella gestione delle crisi e nella prevenzione delle perdite umane ed economiche ( 10 )

1.9. Il CESE ritiene che, se mancherà la fiducia dei consumatori, l’industria del turismo e dei viaggi rimarrà indietro rispetto alla tendenza generale di rilancio dell’economia. Un fattore essenziale per riconquistare tale fiducia consiste nel garantire una forte protezione dei diritti dei consumatori ai sensi della direttiva sui pacchetti turistici e i servizi turistici collegati ( 11 ) , il cui riesame dovrebbe concentrarsi sull’eliminazione delle carenze della legislazione dell’UE in materia di diritti dei viaggiatori, come è stato dimostrato dalla pandemia.

1.10. Benché le normative dell’UE sui viaggi conferiscano ai viaggiatori il diritto a un rimborso in denaro del titolo di viaggio, numerosi Stati membri hanno attuato misure nazionali di emergenza che contravvengono direttamente all’esercizio di questo diritto, costringendo i consumatori ad accettare buoni (voucher) invece del rimborso e/o prorogando i termini di legge previsti per quest’ultimo. È essenziale che il diritto dell’UE venga rispettato e applicato. I quasi due anni della pandemia di coronavirus hanno avuto conseguenze finanziarie dirette disastrose anche sulle imprese turistiche, in particolare sulle microimprese e le PMI.

1.11. Il CESE invita pertanto la Commissione a valutare la fattibilità di una proposta di adeguamento della citata direttiva sui pacchetti turistici affinché in futuro, in casi di forza maggiore o di eventi naturali quali la pandemia, gli Stati membri istituiscano dei fondi collettivi di garanzia per tenere meglio conto degli interessi di sopravvivenza delle imprese turistiche, pur garantendo pienamente che i consumatori vengano adeguatamente risarciti o indennizzati.

2. Introduzione e osservazioni generali

2.1. Il turismo nell’UE e a livello mondiale non tornerà al livello precedente la pandemia. L’impatto della pandemia e le sue conseguenze per le società e l’economia non sono ancora pienamente evidenti. Prima dell’epidemia di COVID-19, il settore del turismo rappresentava direttamente o indirettamente quasi il 10 % del PIL dell’UE e circa 22,6 milioni di posti di lavoro, e l’UE era la principale destinazione turistica al mondo, con un settore turistico che registrava 563 milioni di arrivi internazionali e il 30 % dei profitti a livello globale nel 2018. Con il 30 % degli arrivi internazionali registrati nel 2018, l’UE costituiva la destinazione turistica più popolare al mondo. Nel 2018 si contavano oltre 600 000 strutture turistiche nell’UE-27 e le prenotazioni per una sistemazione nelle strutture ricettive ammontavano in totale a 1 326 049 994 pernottamenti.

2.2. Secondo una stima del Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione europea, le industrie del turismo rappresentano oltre il 6 % dell’occupazione totale nell’UE. Non solo, ma in alcune regioni il turismo contribuisce in percentuale molto maggiore all’occupazione ed è spesso l’unica forma di occupazione possibile per i lavoratori scarsamente qualificati. Ad esempio, nell’isola di Creta (Grecia), nella regione della Croazia adriatica (Croazia), in Valle d’Aosta (Italia) e nelle Isole Canarie (Spagna), il turismo rappresenta oltre il 30 % dell’occupazione regionale totale.

2.3. Dopo una serie di ondate della pandemia nel 2020 e nel 2021, oggi sono ben visibili sia l’ampiezza dell’impatto che la COVID-19 ha avuto sull’occupazione che le sue devastanti conseguenze sociali nei settori del turismo e dei trasporti: assenza del turismo internazionale, domanda insufficiente e fragile di beni e servizi collegati al turismo (dovuta a cambiamenti dei modelli di consumo e dei comportamenti nel settore turistico in periodo di COVID-19), un numero crescente di fallimenti di imprese e un sempre maggiore indebitamento (non limitato alle sole imprese turistiche), difficoltà di accesso alle misure di liquidità e risposte inefficaci da parte delle pubbliche amministrazioni. Oltretutto, le misure di riapertura «a singhiozzo» delle attività, il ricorso improprio a misure restrittive basate sul certificato COVID digitale UE (in Italia detto «green pass») e l’incapacità di autorità indipendenti di garantire diritti uniformi ai turisti/viaggiatori e alle imprese, la complessità e spesso la mancanza di informazioni affidabili sulla reale situazione sanitaria e di sicurezza per i turisti nei vari territori e le complesse procedure burocratiche per la mobilità tra i paesi all’interno dell’UE non contribuiscono a ripristinare la mobilità transfrontaliera e a stimolare la ripresa economica.

2.4. Vale la pena sottolineare che, secondo una recente relazione del Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) ( 12 ) , l’impatto della pandemia di COVID-19 su varie destinazioni turistiche nell’Unione europea è asimmetrico e fortemente localizzato.

2.5. Come emerge dai grafici nn. 1 e 2 della relazione dell’EPRS, durante la pandemia il contributo del turismo all’occupazione e al PIL ha registrato un notevole calo. In Italia, ad esempio, il contributo del turismo al PIL si è dimezzato nel 2020 (rispetto al 2019), passando dal 13,1 % al 7 %, e la perdita di posti di lavoro è di 337 000 unità. Rispetto agli Stati Uniti, diversi Stati membri dell’UE (ad esempio Germania, Italia e Francia) hanno registrato perdite più elevate in percentuale del PIL, ma un calo più contenuto dell’occupazione.

2.6. A ventun mesi dall’inizio della pandemia in Europa, gli ecosistemi del turismo e dei trasporti a livello globale sono ancora alle prese con una crisi senza precedenti ( 13 )

2.7. Nell’UE si è anche assistito all’emergere di «nuovi» modelli di pendolarismo e di realizzazione degli acquisti nelle aree urbane, per adattarsi alle restrizioni agli spostamenti imposte dai governi, con un aumento degli spostamenti a piedi, in bicicletta, in auto e un incremento degli acquisti online, a scapito della mobilità con i trasporti pubblici. In molti paesi dell’UE, a causa delle restrizioni imposte dalla pandemia di COVID-19, soprattutto gli anziani non hanno potuto contribuire alla domanda di turismo stagionale e di trasporti.

2.8. I viaggi in treno, nave da crociera, nave passeggeri e aereo hanno subito un duro colpo, in linea con un crollo del 70 % della domanda turistica internazionale, e questo ha portato ad una perdita di reddito e di posti di lavoro nei due settori dei trasporti e del turismo e nei settori che ne dipendono (ad esempio i settori industriale e del commercio al dettaglio). Sebbene l’impatto sul trasporto merci sia stato finora modesto, il settore dovrebbe subire una contrazione nei prossimi anni, soprattutto se l’economia entrerà in recessione. Pertanto, i piani di ripresa, sia nazionali che dell’UE, dovrebbero prendere adeguatamente in considerazione questi settori.

2.9. Oltre a questi fenomeni, gli incendi nell’Europa meridionale e le inondazioni nell’Europa settentrionale registrati nell’ultimo periodo hanno anche dimostrato — al di là delle conseguenti, tragiche perdite umane ed economiche — che le politiche convenzionali e il fragile meccanismo RescEU in vigore non stanno producendo i risultati attesi e si sono rivelati inadatti a modelli di sviluppo sostenibile a lungo termine.

3. Per l’adozione di politiche Next Generation («di prossima generazione») dell’UE in materia di turismo e di trasporti

3.1. È necessario un nuovo approccio Next Generation («di prossima generazione») maggiormente armonizzato e basato su opzioni strategiche sia europee che nazionali che favoriscano una resilienza a breve, medio e lungo termine e una completa ripresa del turismo e dei trasporti. Una serie di principi fondamentali condivisi dovrebbe costituire il fulcro di una nuova agenda politica, sociale ed economica dell’UE volta a: — ripristinare la fiducia negli ecosistemi del turismo e dei trasporti dell’UE (costituiti principalmente da microimprese/PMI e da lavoratori autonomi) tra i lavoratori, i cittadini in generale, i turisti/viaggiatori e gli investitori pubblici e privati dell’UE/a livello globale; — contribuire a ripensare gli attuali ecosistemi dell’industria del turismo e dei trasporti dell’UE al fine di promuovere la resilienza e la ripresa in direzione di una «triplice transizione» (sanitaria, digitale e verde); — tornare ai livelli di domanda precedenti la pandemia e promuovere nuovi investimenti economicamente accessibili per le PMI in una crescita sostenibile e a lungo termine nei due settori in esame oltre il periodo 2021-2027.

3.2. Il pacchetto Pronti per il 55 % , presentato di recente dalla Commissione europea, consente all’UE di conseguire gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra in Europa sanciti dalla normativa europea sul clima. Le proposte formulate nel pacchetto riguardano anche gli ecosistemi europei dei trasporti e del turismo. A meno che le misure non siano concepite tenendo presente la strategia adeguata, queste proposte non sfoceranno nell’elaborazione di politiche Next Generation («di prossima generazione») dell’UE in materia di turismo e di trasporti. Al contrario, le misure proposte rischiano di comportare aumenti significativi dei costi di osservanza delle normative per le imprese dell’UE, sia grandi che piccole, e di nuocere alla loro competitività nei confronti delle imprese turistiche e di trasporto di paesi terzi situate vicino alle frontiere dell’UE, mettendo così a rischio i posti di lavoro dell’UE in questi settori. L’impatto sarebbe quindi particolarmente forte per le regioni dell’UE largamente dipendenti dal turismo. Un nuovo approccio Next Generation dovrebbe pertanto considerare con attenzione l’impatto di questo pacchetto legislativo in termini di costi sostenuti dagli ecosistemi europei dei trasporti e del turismo e fare in modo che la competitività (a livello internazionale) di tali ecosistemi non ne risulti compromessa. Solo così sarà possibile salvaguardare l’occupazione e la competitività europee, evitare la rilocalizzazione delle emissioni di CO 2 e garantire il successo del nuovo approccio Next Generation .

4. Un buon inizio: una nuova consapevolezza dell’UE

4.1. Si dovrebbe garantire il pieno ricorso alla flessibilità del quadro temporaneo per gli aiuti di Stato fino alla fine del 2022, nonché il mantenimento in funzione fino alla stessa data dell’importante strumento di sostegno alla disoccupazione SURE. Tuttavia, gli attori sociali e le organizzazioni di PMI dovrebbero essere maggiormente coinvolti affinché il pacchetto di misure sia all’altezza delle aspettative in termini sia di impatto che di efficacia.

4.2. Detto questo, i regimi di liquidità, finanziamento e ricapitalizzazione messi a disposizione delle piccole imprese e delle PMI del settore alberghiero, della ristorazione e del catering richiedono tuttora un intervento politico urgente che estenda tali misure e programmi fino alla fine del biennio 2022-2023.

4.3. I PNRR presentati dagli Stati membri e il nuovo quadro finanziario pluriennale 2021-2027 richiedono, considerati insieme, un sistema rafforzato e armonizzato di metodologie comuni e di scambi di pratiche strategiche (anche per il semestre europeo) al fine di garantire la necessaria ripresa economica simmetrica nell’UE, la concorrenza leale tra attori pubblici e privati (in particolare i ristoranti e le PMI del settore alberghiero, della ristorazione e del catering) a livello nazionale/regionale/locale, la convergenza sociale e l’inclusione.

4.4. I PNRR determineranno le modalità di assegnazione e di spesa dei fondi entro le scadenze previste. A seconda dello Stato membro considerato, il turismo è oggetto o di misure specifiche per la modernizzazione del settore o di misure orizzontali che interessano tutti i settori. Per questi motivi, abbiamo elaborato un quadro di riferimento a breve, medio e lungo termine con quattro pilastri strategici principali su cui baseremo le nostre conclusioni e raccomandazioni finali.

4.5. PILASTRO I: Liquidità, ripresa dell’occupazione e ripristino della fiducia delle imprese

4.5.1. Il CESE si dichiara preoccupato per l’assenza di dati chiari e aggiornati sull’impatto atteso per microimprese e PMI derivante dal sostegno finanziario stanziato dal programma di ripresa della Commissione europea a titolo del Fondo europeo per gli investimenti (FEI), e propone pertanto di: — istituire una task force incaricata di vigilare sull’attuazione delle misure di ripresa, in particolare di quelle destinate alle microimprese e alle piccole imprese nei settori del turismo e dei trasporti; — monitorare i PNRR degli Stati membri per valutare se includano riforme collegate al settore turistico; — istituire un meccanismo dell’UE per monitorare l’erogazione di sostegno alle microimprese e alle PMI nell’ambito dell’attuale quadro finanziario pluriennale 2021-2027; — creare una linea di bilancio specifica per il turismo, in modo da tener conto sia dell’importanza che delle esigenze dell’ecosistema turistico dopo la fine della crisi della COVID-19; — attuare programmi della «seconda opportunità» e di «allerta precoce» per il turismo e le piccole imprese di trasporti nonché un nuovo programma di solvibilità di facile uso per le PMI; — tutte queste iniziative e proposte dovrebbero essere raggruppate in un’«Alleanza europea del turismo» che consentirebbe di individuare meglio i problemi, le soluzioni e i finanziamenti. Il CESE apporterà il proprio contributo partecipando alle discussioni e ai lavori di questa nuova rete.

4.6. PILASTRO II: Reti di conoscenza dei dati e preparazione, salute e sicurezza, mitigazione dei rischi

4.6.1. Il turismo ha un impatto sia sull’economia che sull’ambiente naturale e costruito, sulle popolazioni locali delle destinazioni turistiche visitate e sugli stessi visitatori. Le politiche volte ad ottenere un turismo più sostenibile e a sfruttare pienamente il potenziale del settore nel contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile trovano un ostacolo nell’assenza o scarsità di statistiche sulla sostenibilità del turismo. Se nel settore del turismo la sostenibilità è una priorità, anche la sua misurazione deve diventare una priorità.

4.6.2. L’Organizzazione mondiale del turismo delle Nazioni Unite (UNWTO), in collaborazione con la Divisione di statistica dell’ONU (UNSD), aiuta i paesi e le istituzioni leader in questo campo a sviluppare un quadro statistico per la misurazione della sostenibilità del turismo. Le agenzie internazionali sottolineano che è sempre più necessario misurare la sostenibilità del turismo in tutte le sue dimensioni (economica, sociale e ambientale), e l’UE potrebbe contribuirvi con le esperienze a livello nazionale e definire norme armonizzate in materia.

4.7. PILASTRO III: Percorsi di transizione a medio/lungo termine

4.7.1. La strategia industriale dell’UE deve accelerare ulteriormente le transizioni verde e digitale e rafforzare la resilienza degli ecosistemi industriali dell’Unione, di cui le microimprese e le PMI costituiscono una componente essenziale, in particolare nei settori del turismo e dei trasporti. La co-creazione di «percorsi di transizione» per il turismo con le organizzazioni della società civile, le parti sociali e l’insieme delle autorità pubbliche e delle autorità di regolamentazione dovrebbe essere accompagnata da un approccio globale, necessario per stabilire confronti tra diversi scenari sostenibili e per rielaborare soluzioni in materia di politiche del turismo, dei trasporti e del settore alberghiero, della ristorazione e del catering a livello europeo, nazionale e regionale.

4.8. PILASTRO IV: Governance e risorse : il ruolo delle organizzazioni della società civile nelle politiche Next Generation («di prossima generazione») in materia di turismo e di trasporti (PNRR).

4.9. La Commissione europea ha definito sette iniziative faro, e per realizzarle invita gli Stati membri a proporre investimenti e riforme. Un buon numero di queste iniziative, come quelle elencate di seguito, può sfociare in investimenti nel settore del turismo: — ristrutturazione: ristrutturare le infrastrutture turistiche per migliorarne il rendimento energetico (edifici a energia quasi zero), nonché l’accessibilità e la gestione delle risorse, e sviluppare modelli imprenditoriali circolari (ad esempio per la gestione degli alimenti e dei rifiuti) e investimenti diretti esteri/dell’UE sostenibili; — riqualificazione e miglioramento delle competenze: offrire una formazione agli imprenditori del settore turistico, in particolare alle microimprese/PMI, ai lavoratori e ai gestori dei siti/destinazioni turistici, a sostegno della transizione verde e digitale; — modernizzazione: sostenere la digitalizzazione delle amministrazioni pubbliche competenti per la politica del turismo e promuovere la condivisione dei dati tra le amministrazioni pubbliche, i gestori dei siti/destinazioni turistici e le imprese; — ricarica e rifornimento: investire nella mobilità pulita e migliorare i collegamenti con le destinazioni turistiche, in particolare i poli d’attrazione turistica (ad esempio trasporti per vie navigabili, autobus, trasporti pubblici); — l’introduzione di una linea specifica dedicata al «turismo» nei progetti della rete TEN-T (corridoi di trasporto europei) consentirà di tener conto delle specificità del settore.

4.10. Gli Stati membri e le istituzioni dell’UE avranno bisogno di un solido quadro di partenariato con le parti europee/nazionali/regionali e le parti sociali (dialogo sociale). Le organizzazioni dell’UE/nazionali, le organizzazioni della società civile e altre parti interessate saranno invitate ad avere un ruolo proattivo e portatore di valore aggiunto a tutti i livelli (oltre a essere pienamente coinvolte nel processo del semestre europeo, nella vigilanza del mercato ecc.), con alcuni obiettivi comuni di lungo periodo, calendari comuni e una nuova convergenza economica che garantisca l’inclusione sociale. È urgente pianificare e intraprendere delle azioni attraverso un riesame approfondito, un’agenda politica comune concreta e impegni a livello nazionale al fine di elaborare un modello imprenditoriale nei settori del turismo e dei trasporti più sostenibile, attraente e interconnesso, che corrisponda alla nuova domanda del mercato mondiale e al cambiamento degli stili di vita.

Bruxelles, 23 febbraio 2022 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) La comunicazione della Commissione Il momento dell’Europa: riparare i danni e preparare il futuro per la prossima generazione (COM(2020) 456 final), il sostegno della politica di coesione per il periodo 2021-2027, e un pacchetto di misure in materia di salute e sicurezza quali la strategia vaccinale, il certificato COVID digitale UE, lo standard minimo per il marchio europeo di sicurezza sanitaria COVID-19 per le strutture turistiche ecc.

(2) https://s3platform.jrc.ec.europa.eu/digitalisation-and-safety-for-tourism?p_l_back_url=%2Fsearch%3Fq%3Dtourism.

(3) I principali ambiti di interesse nella «transizione per il settore del turismo» per le organizzazioni di microimprese/PMI e più in generale le parti interessate sono: turismo più ecologico (turismo circolare, turismo accessibile a tutti, mobilità neutra in termini di emissioni di carbonio, conoscenza della sostenibilità, consumo sostenibile), digitalizzazione (analisi dei dati e gestione dell’esperienza in tempo reale, turismo digitale per tutto l’anno ed esperienze virtuali, destinazioni turistiche dotate di tecnologie, infrastrutture e competenze digitali, trasformazione della co-creazione di valore, emancipazione digitale e conoscenza degli operatori turistici e dei consumatori) e resilienza (capacità di adattamento del settore in evoluzione del turismo, miglioramento delle competenze e salvaguardia di un lavoro di qualità nel turismo, governance delle destinazioni turistiche per favorire il benessere per tutti, sostegno all’equità, accessibilità e impatto sociale del turismo sui cambiamenti climatici, invecchiamento demografico e divario digitale).

(4) Altri compiti che verrebbero affidati a tale Mediatore o autorità: monitorare le attività degli Stati membri in rapporto ai rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza (PNRR) al fine di valutare se le riforme in materia di turismo contenute in questi piani siano state attuate in modo coerente; monitorare l’attuazione di programmi della «seconda opportunità» e di «allerta precoce» per il turismo e le piccole imprese di trasporti nonché di un nuovo programma di solvibilità di facile uso per le PMI; e creare le condizioni per una linea di bilancio specifica per il turismo, in modo da tenere conto sia dell’importanza che delle esigenze dell’ecosistema turistico dopo la fine della crisi della COVID-19.

(5) Azioni: ristrutturare il capitale di debito, rafforzare l’aggregazione e le capacità di riunirsi in cluster delle microimprese, promuovere il capitale azionario e offrire incentivi fiscali agli investitori privati, nonché favorire meccanismi di allerta precoce per le piccole imprese a rischio di insolvenza.

(6) Raccomandazione del Consiglio, del 15 marzo 2018, relativa a un quadro europeo per apprendistati efficaci e di qualità, GU C 153 del 2.5.2018, pag. 1.

(7) La Regina Máxima dei Paesi Bassi, nella sua veste di avvocata speciale del segretario generale delle Nazioni Unite per il finanziamento inclusivo per lo sviluppo (UN Secretary-General’s Special Advocate for Inclusive Finance for Development — UNSGSA), ha pronunciato un discorso in occasione del vertice del G20 a Roma, il 31 ottobre 2021 (www.unsgsa.org).

(8) Il Global Partnership for Financial Inclusion (partenariato globale per l’inclusione finanziaria) è una piattaforma inclusiva che riunisce tutti i paesi del G20.

(9) GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 219.

(10) Quadro di riferimento di Sendai per la riduzione del rischio di catastrofi 2015-2030 delle Nazioni Unite; rete di conoscenze delle PMI e centri dimostrativi in materia di preparazione, https://www.europeansmeacademy.eu/news/improving-preparednes-response-to-eu-natural-and-man-made-disasters/.

(11) Direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, relativa ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati, (GU L 326 dell'11.12.2015, pag. 1).

(12) European Parliament Think Tank, Rilanciare i settori dei trasporti e del turismo nell'UE in seguito alla pandemia di COVID-19, febbraio 2021.

(13) La crisi ha colpito più gravemente le piccole imprese e i lavoratori autonomi nelle rispettive catene del valore e di approvvigionamento, ma anche i lavoratori e le imprese in generale e le loro capacità di resilienza.