COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1470 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo 
{COM(2011) 840 definitivo} 
{SEC(2011) 1469 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
La povertà è tuttora uno dei princi pali problemi nei paesi in via di sviluppo. Malgrado i notevoli 
passi avanti nella lotta contro la povertà, la maggior parte di questi paesi è in ritardo nel 
raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) e non trae beneficio dallo sviluppo sostenibile. Le sf ide mondiali rimangono inoltre prominen ti e i paesi in via di sviluppo 
sono stati duramente colpiti dal succedersi delle recenti crisi, una situazione che ha prodotto 
instabilità socio-economica, migrazione forzata, insicurezza alimentare e maggiore vulnerabilità 
agli shock esterni. Il ruolo delle risorse ambientali e naturali è rite nuto sempre più vitale ai fini 
della crescita socio-economica sostenibile e della  riduzione della povertà.  I cambiamenti climatici 
stanno aggravando una situazione già fragile e, se non saranno  affrontati adeguatamente, 
rischiano di annullare parte de i risultati dello sviluppo. L'Unione  europea ribadisce il proprio 
impegno in soccorso dei paesi in via di sviluppo per ri durre e, a lungo term ine, eliminare la 
povertà. 
Per conseguire questo obiettivo, l'UE si è dotata di uno strumento di cooperazione allo sviluppo 
(DCI) per il periodo 2007-2013 mirato essenzialmente  e principalmente ad eliminare la povertà 
nei paesi e nelle regioni partne r. Assieme al Fondo europeo di sviluppo (FES) e allo strumento 
europeo di vicinato e partenariato (ENPI), il DC I è uno dei principali strumenti con cui l'Unione 
fornisce assistenza allo sviluppo ai  paesi non europei. Lo strument o finanzia tre categorie di 
programmi: i) programmi geografic i bilaterali e regionali per la cooperazione con Asia, America 
latina, Asia centrale, Medio Oriente e Sud Africa; ii) programmi tematici per interventi in materia di sviluppo umano e sociale, ambien te e gestione sostenibile dell e risorse natura li, attori non 
statali e autorità locali, sicur ezza alimentare, migrazione e asilo;  iii) misure di accompagnamento 
a favore dei paesi produttori di zucchero. 
Alla luce delle nuove sfide e de lle priorità della strategia Europa 2020, la Commissione propone 
di rivedere e adeguare la politica di sviluppo  dell'Unione in linea con la comunicazione, di 
prossima pubblicazione, dal titolo "Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'Unione 
europea: un programma di cambiam ento". Le revisioni del DCI ch e si sono succedute ne hanno 
riconosciuto il valore aggiunto generale e il co ntributo al conseguimento degli OSM, mettendo 
tuttavia in risalto una serie di carenze dello st rumento. Su queste basi, sono stati individuati i 
seguenti problemi del regolamento DCI in vigore: 
(1) il DCI non tiene pienamente conto degli obiettiv i stabiliti della recen te evoluzione della 
politica di sviluppo dell'Unione; 
(2) dal 2007 il mondo è cambiato e alcuni paesi a ttualmente beneficiari del DCI si sono 
affermati quali nuove potenze mondiali diventa ndo essi stessi donatori. Il DCI non 
permette di differenziare sufficientemente i beneficiari in funz ione delle disparità 
economiche e sociali tra i paesi partner e al loro interno; 
(3) il DCI non tiene sufficientemente conto dei pr ogressi compiuti da i paesi partner nel 
processo di democraticizzazione e nel ri spetto dei diritti umani fondamentali; 
 
IT 3   IT (4) l'attuale assetto degli strumenti di assist enza esterna rende difficile il sostegno a 
iniziative transregionali e continentali, sopr attutto per quanto riguard a l'attuazione della 
strategia comune Africa-UE; 
(5) i programmi tematici non sono abbastanza flessibili e sono troppo frammentati per poter 
rispondere alle recenti crisi mondiali o onorar e impegni internazionali sottoscritti ai 
massimi livelli politici;  
(6) l'attuale DCI non prende sufficientemente in considerazione le esigenze specifiche dei 
paesi in situazioni di crisi, post crisi e frag ilità e l'Unione non è quindi sempre in grado 
di rispondere prontamente a una s ituazione in rapida evoluzione; 
(7) il DCI è in generale poco flessibile, pe rché non prevede fondi non assegnati da 
mobilitare in caso di necessità impreviste; 
(8) l'attuale processo di programmazione del DCI è troppo complesso e rigido, perché non 
permette ad esempio di allineare il ciclo di  programmazione e la strategia dell'Unione a 
quelli dei partner e non faci lita sufficientemente la pr ogrammazione congiunta con gli 
Stati membri, come richiesto dall'agenda sull 'efficacia degli aiuti. Il DCI non fornisce 
inoltre una base giuridica sufficiente per il ricorso a misure innovative di erogazione 
degli aiuti, quali combinazioni di prestiti e sovvenzioni o parten ariati pubblico-privato. 
2. ANALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
L'Unione e gli Stati membri, che costituisc ono insieme il più grande donatore al mondo, 
forniscono oltre la metà (56%) degl i aiuti internazionali ai paesi in via di sviluppo. L'Unione, che 
eroga aiuti alle popolazioni più pove re del pianeta in oltre 150 paesi, si è impegnata a raggiungere 
gli OSM in tempo, entro il 2015. La Commissione eu ropea da sola ha gestito finora circa il 20% 
degli aiuti pubblici allo sviluppo totali dell'Uni one. L'Unione europea gode di una posizione 
neutra e imparziale unica per c ondurre l'azione esterna, a nome degli Stati membri, e acquisire 
così maggiore credibilità nei paesi in cui opera. Con politiche e strategie comuni che guidano l'azione di tutti e 27 gli Stati membri, l'Unione ra ggiunge la massa critica pe r far fronte alle sfide 
mondiali, soprattutto al fine del conseguimento degli OSM.  
3. O
BIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE  
Gli obiettivi generali del nuovo DCI rimangono incentrat i: i) sulla riduzione e, a lungo termine, 
l'eliminazione della povertà nei paesi e nelle regioni partner; ii) su lla promozione della 
democrazia, dello Stato di diritt o, dei diritti umani e del buon governo. In linea con la proposta di 
revisione della politica di svil uppo dell'Unione, vi si aggiunge un terzo obiettivo generale: iii) 
sostenere uno sviluppo inclusivo e sost enibile orientato alla crescita. 
Il successore del DCI si basa sullo strumento esistente, che ha dimostrato la propria validità nel 
contribuire alla riduzione e, a lungo termine, all'eliminazione della povertà, e affronta al tempo 
stesso i problemi indi viduati alla sezione 1.   
 
IT 4   IT 4. OPZIONI POLITICHE  
Prima opzione valutata (opzione 1 = nessun cambiamento): lasciare invariato il DCI. 
Seconda opzione valutata (opzione 2 = modifica  del regolamento DCI): due scenari alternativi 
rispetto allo status quo: 
• allineare gli obiettivi dello strumento alle nuove tendenze della po litica di sviluppo 
dell'Unione, alla luce del potenziamento di que sto settore d'intervento voluto dal trattato 
di Lisbona e dei nuovi orientamenti politici; 
• garantire una differenziazione  significativa concentrando la  politica di cooperazione 
dell'Unione su un numero limitato di paesi; la  differenziazione è operata in termini di 
importi assegnati e del tipo di assistenza, in f unzione di una serie di criteri definiti; 
• dare maggior peso ai principi del buon gove rno, della democrazia, dei diritti umani e 
dello Stato di diritto nel proce sso di assegnazione dei fondi:  
• includere nel DCI un programma panafricano; 
• rendere più flessibili e meno frammentati i programmi tematici, riducendone il numero; 
• assicurare un processo di (r i)programmazione più fl essibile, specifiche revisioni ad hoc e 
procedure di attuazione partic olareggiate per i paesi in situ azioni di crisi, post crisi e 
fragilità; 
• rendere più flessibile l'assegnazione dei fondi del DCI introducendo nuovi meccanismi, 
quali le riserve non assegnate; 
• semplificare e rendere più fles sibile il processo di prog rammazione per facilitare la 
programmazione congiunta e l'allineamento  al ciclo di programmazione dei paesi 
partner. 
5. VALUTAZIONE D 'IMPATTO  
L'opzione 1 - preservare lo status quo - non riso lve i problemi emersi dalle precedenti esperienze, 
elencati alla sezione 1.  
L'opzione 2 - sviluppare ulteriormente il DCI – permette di:  
• allineare gli obiettivi del nuovo DCI con i recen ti orientamenti della politica di sviluppo 
dell'Unione; 
• operare una netta differenziazione tra i paesi partner per combattere  la povertà in modo 
più efficiente e potenziare l'effetto leva e l'impatto dell'intervento dell'UE nei paesi più 
bisognosi di assistenza; 
 
IT 5   IT • imperniare maggiormente l'assistenza dell 'UE sul buon governo, la democrazia, i diritti 
umani e lo Stato di diritto e garantire così  in questo ambito una  cooperazione e un 
dialogo più efficaci con i paesi partner; 
• facilitare un'attuazione più efficiente della  strategia comune Africa-UE rendendo così 
più agevole la realizzaz ione degli obiettivi politici dell 'Unione nel continente africano; 
• razionalizzare i programmi tema tici per garantire la necessari a flessibilità che permette 
all'Unione di risponder e alle sfide globali; 
• predisporre meccanismi flessibili che pe rmettono all'Unione di rispondere più 
efficacemente a situazioni di crisi, post cr isi e di fragilità degli Stati in rapida 
evoluzione; 
• rendere più flessibile l'assegnazione dei fondi per far fronte all'evoluzione della 
situazione internazionale dettata da ci rcostanze politiche, crisi o nuove sfide; 
• rendere più efficaci gli aiuti dell'Unione se mplificando e rendendo più flessibili le 
procedure di programmazione e attuazione, in modo da faci litare la programmazione 
congiunta e allineare l'assist enza dell'Unione con il ciclo di programmazione dei paesi 
partner, e promuovere misure i nnovative per erogar e gli aiuti. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
La prima opzione non permetterebbe all'Unione di c onseguire gli obiettivi de scritti alla sezione 3. 
Nell'ambito dell'opzione 2, per ogni obiettivo specifi co l'alternativa B è preferita alla A perché 
affronta tutti i problemi individuati e risponde pi ù adeguatamente agli obi ettivi descritti alla 
sezione 3. Il nuovo DCI potrà così incorporare i recenti orientamenti della politica di sviluppo 
dell'Unione e potenziare ulteriormente l'efficacia e l'impatto dell'assistenza UE nei paesi in via di sviluppo. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Il DCI è un regolamento di ab ilitazione che stabilis ce gli elementi essenziali e pone le basi 
dell'intervento dell'Unione. Le azioni specifiche sono definite al  momento della programmazione 
pluriennale e dell'elaborazione de i programmi d'azione annuali ch e individuano nel dettaglio le 
attività dell'Unione, gli obiettivi perseguiti dalle azi oni interessate e i risultati attesi. Gli indicatori 
specifici sono stabiliti in quella  fase, tenendo presenti le partic olarità dell'azione interessata. 
I traguardi e gli indicatori in ternazionalmente convenuti su OSM e cambiamenti climatici sono 
già noti. Ad esempio, per l'obiettivo generale di ridurre e, a lungo termine, eliminare la povertà 
nei paesi e nelle regioni partne r, possono essere utilizzati di indicatori stabiliti per l'OMS 1. 
La spesa per promuovere azioni sul clima, l'effici enza energetica o la prot ezione e la gestione 
sostenibile della bi odiversità e deg li ecosistemi sarà seguita tr amite la metodologia OCSE 
("marcatori di Rio").