RELAZIONE

1. CONTESTO DELLA PROPOSTA

• Motivi e obiettivi della proposta

Eurostat compila da decenni le statistiche europee sull'agricoltura dell'UE. Attualmente esse comprendono gli aspetti seguenti: struttura delle aziende agricole, conti economici dell'agricoltura, produzione zootecnica e vegetale, agricoltura biologica, prezzi agricoli, pesticidi, nutrienti e altri aspetti agroambientali. L'obiettivo principale è monitorare e valutare la politica agricola comune (PAC) e altre importanti politiche dell'UE, nonché fornire supporto all'elaborazione delle politiche.

Tali rilevazioni di dati sono state valutate nel 2016 e si è riscontrata la necessità di un aggiornamento per tenere conto dei cambiamenti intervenuti nell'agricoltura, nella CAP e nelle altre politiche connesse dell'UE. La "Strategia per le statistiche agricole fino al 2020 e oltre" è un importante programma di modernizzazione delle statistiche agricole dell'Unione europea attuato dalla Commissione europea in stretta collaborazione con gli Stati membri. La strategia è sostenuta dal comitato del sistema statistico europeo, rientra nel programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) e mira a razionalizzare e a migliorare il sistema europeo di statistiche agricole (EASS). La strategia segue inoltre le raccomandazioni internazionali, quali gli orientamenti per la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico e le norme dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), e attua altresì la strategia globale delle Nazioni Unite per migliorare le statistiche agricole e rurali.

Per quanto sia un settore relativamente modesto in termini economici, l'agricoltura occupa quasi la metà della superficie terrestre dell'UE e fornisce la maggior parte dei suoi prodotti alimentari, garantendo sia l'approvvigionamento alimentare sia la sicurezza degli alimenti. L'agricoltura ha un forte impatto sui cambiamenti climatici e sull'ambiente e molte comunità rurali dipendono da essa. L'UE necessita di informazioni sull'agricoltura estremamente accurate, che le consentano di elaborare politiche a favore di tutti i cittadini d'Europa mediante l'assegnazione delle ingenti risorse finanziarie del bilancio della PAC e delle relative misure nel modo più efficiente ed efficace in maniera pluridimensionale. L'agricoltura è altresì al centro della comunicazione della Commissione sul Green Deal europeo, in particolare della sua strategia "dal produttore al consumatore".

I risultati del settore agricolo nel suo complesso possono essere valutati mediante l'inserimento in una struttura contabile sovrastante di tutte le informazioni sul volume e sulle variazioni di prezzo dei beni e servizi agricoli. A tal fine i conti economici dell'agricoltura (CEA) forniscono un set di dati comparabili che presentano importanti informazioni a livello macroeconomico agli utenti principali, in particolare alla Direzione generale per l'Agricoltura e lo sviluppo rurale della Commissione (DG AGRI).

In quanto conto satellite del sistema europeo dei conti (SEC 2010), i CEA seguono fedelmente la metodologia prevista per i conti nazionali. La loro compilazione impone però la formulazione di opportune regole e metodi. Applicando la metodologia attuale gli Stati membri forniscono dal 2000 a Eurostat i conti economici dell'agricoltura nazionali e regionali. Nel 2004 è entrato in vigore il regolamento (CE) n. 138/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 dicembre 2003, relativo ai conti economici dell'agricoltura nella Comunità, che ha formalizzato la parte relativa al livello nazionale dei conti economici; l'atto è stato modificato sei volte da allora. I conti a livello regionale non sono però stati inclusi nel regolamento, anche se la loro trasmissione regolare a cura di quasi tutti gli Stati membri è continuata grazie a un accordo informale. Si tratta di una soluzione subottimale, in quanto le statistiche oggetto dell'accordo informale non rientrano formalmente nei CEA e non vi sono obblighi vincolanti o garanzie della loro presentazione. Dato che i conti economici dell'agricoltura regionali sono statistiche mature e importanti, sarebbe opportuno formalizzarne la posizione inserendole nel regolamento dei CEA. Si tratta dell'unico modo per garantirne la qualità. La Corte dei conti europea ha evidenziato tale problema nella relazione speciale SR 01/2016 in cui raccomandava di formalizzare i conti economici dell'agricoltura regionali. La Commissione ha accolto tale osservazione.

Nella stessa relazione speciale SR 01/2016 si rilevava inoltre la mancanza di informazioni sulla qualità dei CEA. Eurostat applica tale raccomandazione dal 2016 e gli Stati membri forniscono relazioni sulla qualità dei CEA (con rare eccezioni) dal 2019 in riferimento alle prescrizioni di cui all'articolo 12, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 223/2009. L'articolo 12 però prevede l'inclusione specifica di obblighi di relazioni sulla qualità nella legislazione settoriale, che consente di definire le modalità, la struttura, la periodicità e gli indicatori di valutazione delle relazioni sulla qualità, oltre ai termini per la trasmissione dei dati. Attualmente le caratteristiche precise delle relazioni sulla qualità sono determinate solo informalmente e sarebbe quindi opportuno formalizzarle in linea con le prescrizioni esistenti del regolamento (CE) n. 223/2009.

Infine, per i CEA gli Stati membri trasmettono, per i dati a livello nazionale, i primi dati stimati (termine: novembre dell'anno di riferimento n), i secondi dati stimati (termine: gennaio dell'anno n+1) e i dati definitivi (termine: settembre dell'anno n+1). I secondi dati sono trasmessi dopo un intervallo troppo breve rispetto ai primi per consentire miglioramenti ottimali della qualità: di conseguenza, i termini per la trasmissione dei dati per la seconda stima dovrebbero essere prorogati di 2 mesi, dalla fine di gennaio alla fine di marzo dell'anno successivo all'anno di riferimento.