8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 59/59 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  ad un'azione  di ricerca 
concertata  sullo  sviluppo  delle  grandi  concentrazioni  urbane 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 199  del 20 agosto  1977,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 agosto  1977  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  154®  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 14 e 15 dicembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  in 
data 16 agosto  1977, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza,  in 
data 27 settembre  1977,  di affidare  alla sezione  « Svi-
luppo  regionale  » l'organizzazione  dei lavori  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 13 dicembre 
1977, 
ascoltata  la relazione  del sig. Rees,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  154a  sessione 
plenaria,  svoltasi  il 14 e 15 dicembre  1977  (seduta  del 
14 dicembre  1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il Comitato  economico  e sociale  ritiene  che  in 
molti  casi  sussistano  gravi  problemi  economici  e sociali 
derivanti  dallo  sviluppo  delle  grandi  concentrazioni 
urbane.  Il problema  non  è limitato  a determinati  Stati 
membri  della  Comunità,  ma sussiste  in paesi  ad indu-
stria avanzata  in tutto  il mondo. 1.2. Non  bisogna  dimenticare  che non tutte  le forme  di 
concentrazione  urbana  sono  dannose,  anzi,  buona  parte 
del benessere  economico  degli  Stati  membri  ha avuto 
origine  dallo  sviluppo  delle  zone  urbane.  I fattori  che 
contribuiscono  a questo  sviluppo  sono,  comunque, 
complessi  ed è molto  difficile  determinare  il punto  in cui 
lo sviluppo  cessa  di favorire  l'evoluzione  e la prosperità 
di tali zone  per diventare  dannoso  alla  Comunità. 
1.3. Si constata,  in generale,  che  l'espansione  delle 
grandi  concentrazioni  urbane  è accompagnata  da un 
notevole  decadimento  urbano  del centro  cittadino.  I 
mali sociali  e gli svantaggi  economici  del decadimento 
urbano  sono  evidenti,  gli svantaggi  sociali  ed economici 
dell'espansione  delle  zone  urbane,  che  spesso  perdono 
qualsiasi  identità  di comunità,  sono  meno  palesi.  Una 
crescita  incontrollata  e non  progettata  può  contenere  il 
germe  di molti  futuri  problemi  sociali  ed economici.  Ciò 
rende  pertanto  necessario  un intervento  immediato  che 
permetta  di valutare  meglio  le ripercussioni  delle  con-
centrazioni  urbane  e di trarne  le conseguenze. 
1.4. Il Comitato  è conscio  del fatto  che la responsabi-
lità per  i programmi  intesi  ad affrontare  il problema 
della  molte  concentrazioni  urbane,  di carattere  spesso 
disparato,  incombe  ai governi  degli  Stati  membri  ed alle 
loro amministrazioni  regionali  e locali.  La Comunità 
non dispone  di una  struttura  legislativa  né del potere 
esecutivo  necessari  per porre  in atto  importanti  solu-
zioni  in materia.  La causa  dei problemi  va in parte  ri-
cercata  nella  strategia  economica  ed industriale  ed evi-
dentemente  la Comunità  ha una  sua  responsabilità  ed 
un ruolo  in questo  campo.  I problemi  di uno  sviluppo 
non auspicato  delle  concentrazioni  urbane  e la conse-
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guente  ripercussione  sull'esodo  dalla  campagna  vanno 
talvolta  al di là dei confini  nazionali  ed è a questo  livello 
che si fa chiara  la funzione  coordinatrice  della  Comu-
nità.  Uno  scambio  completo  di informazioni  è di impor-
tanza  vitale  per gli Stati  membri  ed è un dovere  indiscu-
tibile  per  le istituzioni  comunitarie.  In questo  senso  i 
termini  della  proposta  di decisione  del Consiglio  sono 
bene  accetti. 
1.5. Benché  il problema  abbia  effetti  assai  dannosi 
sulla  qualità  della  vita  di molte  persone,  i governi  degli 
Stati  membri  non  sempre  gli danno  grande  priorità, 
poiché  si trovano  confrontati  con  infinite  richieste  con-
trastanti  di risorse.  Il Comitato  ritiene  perciò  che  la 
Comunità  debba  avvalersi  della  sua posizione  per stimo-
lare un intervento  immediato.  Bisognerebbe  prendere  in 
esame  i mezzi  e i modi  di rafforzare  il Fondo  regionale  e 
il Fondo  sociale  onde  contribuire  al raggiungimento  di 
questo  obiettivo. 
1.6. Il programma  d'azione  venne  proposto  inizial-
mente  nella  relazione  intitolata  « Development  of Large 
Urban  Concentration  — A suggested  Community  Re-
search  Programme  » (Sviluppo  delle  grandi  concentra-
zioni  urbane  — Suggerimenti  per  un programma  di 
ricerca  comunitaria)  e si diceva  che  avrebbe  dovuto 
essere  attuato  entro  la metà  del 1976.  Il ritardo  verifica-
tosi è inaccettabile.  I problemi  sociali  ed economici  in 
molte  grandi  concentrazioni  urbane  sono  così  pregiudi-
zievoli  per la qualità  della  vita  di una  grandissima  parte 
della  popolazione  che  non  si può  lasciare  passare  il 
tempo  in tal modo.  Non  è esagerato  affermare  che que-
sti problemi  contribuiscono  al crollo  dell'ordine  e della 
giustizia. 
1.7. In alcuni  Stati  membri,  e persino  in paesi  terzi,  si 
sono  intrapresi  studi  particolareggiati  su problemi  ine-
renti  alle  grandi  concentrazioni  urbane  ed ora  è dispo-
nibile  del materiale  d'informazione.  Il Comitato  racco-
manda  di inserire  nella  decisione  una  disposizione  per la 
raccolta  dei risultati  di questi  studi  e per mettere  a di-
sposizione  degli  Stati  membri  il materiale  d'informa-
zione.  Tali  studi  dovrebbero  essere  analizzati,  cercando 
di reperirvi  : 
— tutti  i fattori  comuni,  di carattere  economico  o so-
ciale,  che  hanno  determinato  lo sviluppo  delle  con-
centrazioni  urbane,  compresa  la tendenza  delle 
concentrazioni  ad espandersi  da sole  ; 
— particolari  sui provvedimenti  di pianificazione,  posti 
in atto,  ma che  hanno  creato  ulteriori  problemi  ; 
— particolari  sui controlli  in materia  di pianificazione 
che sembrano  avere  incrementato  lo sviluppo. 1.8. Pur  ravvisando  nella  proposta  un primo,  seppur 
modesto,  passo  nella  giusta  direzione,  la sezione  si stu-
pisce  che  gli studi  in programma  non  siano  sempre  in 
stretto  rapporto  con  il problema  delle  concentrazioni 
urbane. 
1.9. Il Comitato  esorta  inoltre  a presentare  studi  parti-
colareggiati  ed analitici  relativi  ai costi  di trasporto  e di 
alloggio  nelle  grandi  concentrazioni  urbane  ; l'analisi 
dovrebbe  avere  carattere  economico  e sociale.  Si do-
vrebbe  pure  intraprendere  uno  studio  particolareggiato 
sulle  cause  e sulle  conseguenze  della  migrazione  della 
popolazione,  dalla  periferia  verso  i centri  urbani  e dai 
centri  cittadini  verso  la periferia. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. Articolo  5 
Si condivide  il principio  espressovi  e si approva  che 
venga  elaborata  una  relazione  annuale.  Si osserva  che la 
relazione  generale  verrà  trasmessa  agli  Stati  membri  ed 
al Parlamento  europeo,  ma si è tralasciato  il Comitato 
economico  e sociale.  Il Comitato  ritiene  di avere,  per il 
suo carattere  particolare  e per la sua  composizione,  un 
ruolo  importante  da svolgere  allorché  si formulano 
pareri  su simili  relazioni  e perciò  dovrebbe  essere  uffi-
cialmente  consultato. 
2.2. Articolo  6 
Il Comitato  si compiace  dell'impegno  specifico  di esten-
dere la cooperazione  nel  settore  della  ricerca,  ma  si 
rammarica  che  manchi  un impegno  positivo  di racco-
gliere  materiale  d'informazione  su ricerche  ed azioni 
intraprese  in altri  paesi  industriali,  al di fuori  dell'Eu-
ropa. 
2.3. Articolo  7 
Considerato  il ritardo  verificatosi  e tenuto  conto  della 
conseguenza  dannosa  sulla  qualità  della  vita  per molte 
persone,  il Comitato  avrebbe  voluto  vedere  una  con-
ferma  della  necessità  di un rapido  intervento. 
2.4. Allegato  2 
Il Comitato  si rammarica  che  nelle  funzioni  del comi-
tato « Azione  concertata  » non  sia inclusa  alcuna  dispo-
sizione  che  incarichi  tale  comitato  di elaborare  ed av-
viare  uno  specifico  programma  concertato  di ricerca. 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/61 
2.5. Allegato  A 
La proposta  di decisione  si prefigge  scopi  assai  limitati. 
A giudizio  del Comitato,  ciascuno  dei progetti  partico-
lareggiati  riportati  nell'allegato  A può  essere  a suo 
Fatto  a Bruxelles,  il 14 dicembre  1977. modo  importante,  ma tutti  insieme  non  possono  costi-
tuire  un programma  di azione  concertata  nel  settore 
della  ricerca  sullo  sviluppo  delle  grandi  concentrazioni 
urbane.  Se si vuole  che la proposta  di decisione  abbia  un 
impatto  significativo  bisogna  fare  in modo  di stimolare 
la creazione  di un preciso  programma  di ricerca. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI