[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 12.4.2005

COM(2005) 139 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

DECIMO ANNIVERSARIO DEL PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO:

Un programma di lavoro per far fronte alle sfide dei prossimi cinque anni {SEC(2005) 482 SEC(2005) 483 }

1. INTRODUZIONE: IL DECISO IMPEGNO DELL’UE NEI CONFRONTI DEL PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO

La riunione dei ministri degli esteri euromediterranei tenutasi a Barcellona il 27 e 28 novembre 1995 ha segnato una svolta nelle relazioni tra l’Unione europea e i paesi limitrofi del Mediterraneo sud-orientale. In questa occasione, infatti, stato varato un partenariato che al tempo stesso globale, in termini di copertura geografica e settoriale, e lungimirante se si considerano le sue ambizioni politiche, economiche e sociali.

Il solido partenariato scaturito dal processo di Barcellona, che si basa sulla responsabilità comune , sul dialogo e sulla cooperazione, ha creato vincoli politici e istituzionali duraturi tra l’Europa e i suoi partner mediterranei. Questi ultimi hanno inoltre avviato un processo di riforma. Per di più, il partenariato risponde a una volontà politica comune di costruire insieme uno spazio di dialogo, pace, sicurezza e prosperità condivisa. Dal punto di vista dell’UE, infine, il partenariato ha ulteriormente consolidato i legami e le relazioni con i partner mediterranei, peraltro già storicamente e strategicamente forti.

Nel nostro mondo sempre più globalizzato, l’UE rimane il partner principale dei paesi mediterranei per quanto riguarda gli scambi di beni e di servizi. Oltre il 50% dell’attività commerciale della regione coinvolge l’UE, a cui destinato più del 70% delle esportazioni di alcuni paesi. L’Europa e l’UE sono rispettivamente la prima fonte di investimenti esteri diretti (36% dell’importo totale) e di assistenza finanziaria nella regione, con quasi 3 miliardi di euro sotto forma di prestiti e aiuti non rimborsabili. L’UE rappresenta inoltre la prima fonte di turismo e la principale destinazione dei migranti.

A prescindere dagli accordi di associazione conclusi tra l’UE e i partner mediterranei[1], la creazione di un vero e proprio mercato regionale tuttora ostacolata, fra l’altro, dalla lenta integrazione tra gli stessi paesi mediterranei. La persistente frammentazione dei mercati del Mediterraneo meridionale costituisce un deterrente per gli investimenti più ingenti, sia interni che esteri. Il commercio intraregionale nel Mediterraneo meridionale, inferiore al 15% del volume globale, all'ultimo posto rispetto alle altre regioni di queste dimensioni. Sebbene l’UE sia il primo partner della regione, quindi, il partenariato non ha ancora realizzato pienamente il suo potenziale.

La dimensione regionale del partenariato si considerevolmente sviluppata con la creazione del FEMIP (Fondo investimenti euromediterraneo presso la Banca europea per gli investimenti) nel 2003 e dell'Assemblea parlamentare euromediterranea nel 2004, con l’inaugurazione nel 2005 ad Alessandria della Fondazione Anna Lindh per il dialogo interculturale, che fa seguito alla decisione presa dai ministri nel 2004, e con la firma dell’accordo di Agadir [2] nel 2004.

La conferenza del decennale un’occasione per valutare i risultati ottenuti finora nell’ambito del processo di Barcellona, individuare gli ostacoli che lo frenano e riflettere su come affrontare nuovamente alcune delle questioni più delicate per garantire il conseguimento dei nostri obiettivi comuni.

La conferenza ci permetterà altresì di esaminare il modo in cui la politica europea di prossimità (ENP) può migliorare la qualità delle relazioni euromediterranee attraverso i piani d’azione concordati con i paesi partner. Visto che il sostegno e la promozione delle riforme interne figurano tra i principali obiettivi dell'ENP, i piani d’azione bilaterali hanno stabilito un programma ambizioso ai fini della convergenza normativa con l’UE. Sarà così garantita la complementarità dell'ENP e del processo di Barcellona, che si rafforzeranno a vicenda.

La politica europea di prossimità, che permette ai partner di inserirsi nel mercato interno dell’UE e di partecipare ai programmi e alle politiche dell’Unione (nell’intento di realizzare priorità concordate, che riflettano valori e obiettivi strategici comuni), contribuisce al tempo stesso a rafforzare la cooperazione tra i paesi coinvolti nel processo di Barcellona e a promuovere ulteriormente la cooperazione regionale e subregionale. Lo Strumento europeo di prossimità e partenariato (ENPI) sosterrà finanziariamente la cooperazione transfrontaliera e transnazionale, a complemento degli importi attualmente erogati a favore della cooperazione bilaterale e regionale.

Pur senza rimettere in discussione la dichiarazione di Barcellona e la sua impostazione globale, che rimangono valide, non possiamo certo riposare sugli allori. Come hanno sottolineato le relazioni del PNUS sullo sviluppo umano nei paesi arabi, le dichiarazioni di Sana’a e di Alessandria e il vertice della Lega araba tenutosi a Tunisi nel 2004, per lo sviluppo della regione indispensabile progredire in settori quali le riforme politiche ed economiche, i diritti delle donne e l’istruzione. Il ritardo accusato nella realizzazione degli obiettivi enunciati nella dichiarazione di Barcellona dovuto in parte all'impegno a volte carente dei partner nei confronti dei principi sottoscritti e in parte al perdurare dei conflitti nella regione. A ciò si aggiunge il fatto che, talvolta, la ricerca del consenso ha frenato coloro che auspicavano progressi più rapidi. Occorre inoltre procedere a un riesame congiunto del partenariato per tener conto, ad esempio, della globalizzazione dilagante e dell'interdipendenza politico-economica tra i paesi. Sul piano economico, la scarsa determinazione nell’attuare le riforme economiche e nel raccogliere le sfide della liberalizzazione economica e commerciale ha considerevolmente rallentato l’aumento della ricchezza conseguente all’integrazione economica. Occorre agire con rinnovato impegno per ridurre il divario in termini di ricchezza tra nord e sud. L’allegato della presente comunicazione contiene un’analisi approfondita degli aspetti positivi e negativi del processo di Barcellona rilevati dal 1995, anno in cui stato lanciato, nei tre capitoli (politico, economico e sociale) del partenariato. Va osservato che la comunicazione si concentra sulle proposte volte a rafforzare e ad approfondire il partenariato negli anni a venire. Si tratta di un elenco non limitativo, che integra le diverse iniziative e i diversi programmi attualmente in corso.

I ministri degli esteri del partenariato si riuniranno a Lussemburgo il 30 e 31 maggio 2005 (“Barcellona VII”) e a Barcellona, alla fine di novembre, per una conferenza straordinaria. La presente comunicazione, che dovrebbe agevolare la preparazione di queste due riunioni, contiene proposte volte a fare progressi concreti in alcuni settori di fondamentale importanza per il futuro della regione e per le relazioni tra l’UE e i suoi partner mediterranei . Una volta approvate, queste iniziative permetteranno di raccogliere, nei prossimi cinque anni, certe sfide specifiche a breve-medio termine a cui si troveranno di fronte i nostri partner:

(1) Diritti umani e democrazia

L’obiettivo quello di progredire sulla via delle riforme politiche volte a promuovere diritti umani, democrazia, pace e sicurezza e di imprimere un maggiore impulso al rafforzamento del buon governo e della democrazia partecipativa.

(2) Crescita economica sostenibile e riforme

I nostri partner euromediterranei devono modernizzare le rispettive economie per poter sfruttare le opportunità offerte dalla globalizzazione e dal libero scambio con l'Europa. Negli anni a venire, quindi, si cercherà soprattutto di incentivare l'integrazione economica tra l’UE e i paesi mediterranei, oltre all’integrazione regionale sud-sud, attraverso la liberalizzazione del commercio e dei servizi, la promozione degli investimenti e la convergenza normativa. Per garantire un contesto economico sano, inoltre, indispensabile portare avanti le riforme strutturali volte a rimuovere gli ostacoli che frenano la crescita, gli investimenti e la creazione di posti di lavoro. I vantaggi economici che ne conseguiranno per la regione in termini di occupazione e di crescita aiuteranno i paesi partner del Mediterraneo a creare i 5 milioni di posti di lavoro all’anno di cui hanno bisogno per offrire prospettive economiche migliori ai nuovi arrivati sui loro mercati del lavoro, adoperandosi al tempo stesso per garantire uno sviluppo sostenibile.

(3) Istruzione

Migliorare qualitativamente l’istruzione e renderla accessibile a tutti di fondamentale importanza per lo sviluppo socioeconomico dei partner mediterranei, dove un terzo della popolazione ha meno di 15 anni. Le politiche in materia di istruzione, integrate dall’acquisizione e dalla diffusione delle conoscenze, sono determinanti per uno sviluppo umano sostenibile e orientato al futuro nella regione.

La riflessione, tuttavia, non deve essere circoscritta a questi temi. La presente comunicazione propone pertanto iniziative in settori quali le riforme sociali, le migrazioni, le armi di distruzione di massa e la lotta al terrorismo, anch’esse destinate a raccogliere le sfide dei prossimi cinque anni.

Il presente programma di lavoro deve essere elaborato nell'ambito istituzionale del processo di Barcellona e della politica di prossimità, in particolare dei piani d'azione nazionali, suoi principali strumenti. Nella sezione 3 della presente comunicazione viene indicato il calendario di attuazione del programma di lavoro. Gli stanziamenti delle prospettive 2007-2013 dovranno essere considerevolmente aumentati e la Commissione ha già presentato proposte riguardanti un nuovo strumento europeo di prossimità e di partenariato.

Le riunioni ministeriali hanno sottolineato sistematicamente la necessità di rendere più visibile il partenariato nell’UE e nei paesi partner. Il decimo anniversario e la proclamazione del 2005 come anno del Mediterraneo sono un’occasione unica di agire in tal senso mediante una strategia a lungo termine imperniata su attività e manifestazioni volte a sensibilizzare la pubblica opinione.

Per migliorare la visibilità occorre inviare ai cittadini una serie di messaggi concordati, chiari e coerenti avvalendosi dei mezzi più efficaci di comunicazione e di diffusione. Il ruolo dei mass media pertanto fondamentale.

La Commissione ha già presentato ai partner un elenco dettagliato di azioni di informazione e di comunicazione in programma a livello regionale e nazionale, tra cui: trasmissioni televisive satellitari su base regionale; attività bilaterali con le emittenti radiotelevisive nazionali; iniziative in collaborazione con la stampa regionale e nazionale; organizzazione di eventi e possibilità di scambi per giornalisti nonché attività specifiche rivolte alla società civile e ai giovani. Va intensificata in tale contesto la lotta contro i contenuti audiovisivi a carattere razzista.

Come stato sottolineato durante l’ultima riunione dei ministri degli esteri tenutasi all'Aia, l’efficacia della comunicazione dipende dalla coerenza dei messaggi trasmessi da tutti i partner. La Commissione invita i partner a mobilitare a tal fine i canali governativi e non governativi.

2. UN PROGRAMMA DI LAVORO PER I PROSSIMI CINQUE ANNI

2.1. Progredire nel campo dei diritti umani e della democrazia

Per garantire una sicurezza e una stabilità a lungo termine, indispensabile portare avanti le riforme politiche volte a promuovere i diritti umani e la democrazia. Prendendo spunto dalla comunicazione della Commissione del maggio 2003[3] sui diritti umani e sulla democratizzazione, si posto maggiormente l’accento sulla cooperazione in questi settori. I partner devono riflettere su come agire in tal senso, definendo tra l’altro politiche volte a promuovere la parità tra i sessi e i diritti fondamentali e sociali, a coinvolgere le parti sociali e la società civile e a favorire lo sviluppo di quest'ultima. In tale contesto, importante promuovere una percezione comune delle sfide che comporta la democratizzazione, compreso il ruolo dei movimenti politici islamici nelle politiche nazionali. La conferenza di Sana’a del gennaio 2004 si rivelata un evento costruttivo e adeguatamente pubblicizzato, a cui hanno partecipato 800 esponenti della società civile, dei governi e delle organizzazioni internazionali del mondo arabo. La dichiarazione scaturita dalla conferenza si articola in 10 punti, tra cui la tutela dei diritti umani, l’emancipazione della donna, il consolidamento della democrazia, il pluralismo e l’indipendenza dell’apparato giudiziario. Alcune di queste conclusioni potrebbero essere oggetto di un dibattito costruttivo nell’ambito del partenariato euromediterraneo. La recente relazione del PNUS sullo sviluppo umano nei paesi arabi intitolata “Verso la libertà nel mondo arabo” (pubblicata il 5 aprile 2005) contiene un’analisi approfondita delle carenze in termini di libertà e buon governo incentrandosi in particolare sulla situazione dei paesi arabi per quanto riguarda l’effettivo esercizio delle libertà e dei diritti socioeconomici.

In linea con la sua comunicazione del maggio 2003, la Commissione propone di organizzare nel 2006 una conferenza euromediterranea, preparata a livello subregionale, sui diritti umani e sulla democratizzazione. La conferenza dovrebbe costituire la sede più adeguata per incentivare le iniziative regionali a favore della democrazia e del pluralismo, pubblicizzare le attività comuni nell’ambito della politica di prossimità, scambiare le pratiche migliori e favorire il coinvolgimento della società civile araba. La azioni volte a promuovere l’educazione civica e la sensibilizzazione in materia di diritti umani saranno sostenute a livello regionale e nazionale. Dalla conferenza dovrebbero scaturire idee concrete per il futuro da mettere in pratica attraverso la politica di prossimità e gli strumenti di finanziamento.

Prendendo spunto dalle attività intraprese dalla Commissione in materia di diritti umani e di democratizzazione, la Commissione proporrà uno “Strumento per la democrazia” volto a promuovere, sostenere e ricompensare i partner che dimostrino un impegno inequivocabile nei confronti dei valori comuni e delle priorità concordate in relazione alle riforme politiche. Questo strumento, che rientrerà nello Strumento europeo di prossimità e di partenariato (ENPI), andrebbe al di là del sostegno specifico che può essere fornito attraverso i piani d'azione regionali o nazionali. Attraverso questo strumento, che dovrebbe entrare in vigore nel 2007 , si promuoveranno inoltre il buon governo, il rispetto dei diritti umani e i principi democratici.

2.2. Contribuire alla creazione di posti di lavoro e a una crescita economica sostenibile attraverso la liberalizzazione del commercio e l’integrazione regionale

Esaminando il processo di Barcellona si osserva che il partenariato ha dato ottimi risultati per quanto riguarda l’instaurazione del libero scambio dei prodotti industriali tra l’UE e ciascuno dei partner mediterranei. Ora questi paesi dovrebbero prendere le misure necessarie per ampliare la zona di libero scambio, liberalizzare ulteriormente gli scambi di prodotti dell’agricoltura e della pesca e aprire maggiormente i mercati a nuovi settori quali i servizi e lo stabilimento. Si valuta che due terzi del valore aggiunto totale provengano dal terziario e dall'agricoltura. La situazione più eterogenea per quanto riguarda l’obiettivo globale che consiste nel creare un vero e proprio mercato regionale onde rilanciare gli investimenti e la crescita nel sud e ridurre il divario in termini di ricchezza tra l’Europa e i paesi limitrofi. Visti i tassi elevati di crescita demografica nel Mediterraneo, le nostre relazioni nei cinque anni a venire dovranno puntare in via prioritaria a rilanciare l’integrazione del mercato onde favorire gli investimenti, la crescita e l'occupazione. Di seguito si spiega come procedere per realizzare questi obiettivi.

a) Liberalizzare gli scambi di servizi e lo stabilimento su base regionale e volontaria

La liberalizzazione degli scambi di servizi e dello stabilimento, che figura tra gli obiettivi degli accordi di associazione conclusi con tutti i partner mediterranei dell’UE, un elemento indispensabile per creare nel bacino mediterraneo una vera e propria zona di libero scambio che vada al di là della libera circolazione delle merci. L’effetto leva che ne deriverebbe a livello politico potrebbe stimolare nella regione mediterranea una crescita generata dal commercio che si ripercuoterebbe su altri comparti dell’economia.

Nei paesi mediterranei, i servizi rappresentano il 60% circa del PIL. Dagli studi della Banca mondiale risulta che la liberalizzazione degli scambi di servizi comporta un notevole miglioramento del benessere (equivalente, secondo certe stime, al triplo dei benefici derivanti dalla liberalizzazione degli scambi di merci). Attraverso le riforme globali che impone a livello nazionale, inoltre, la liberalizzazione dei servizi contribuisce altresì agli adeguamenti e alle riforme economici interni.

Gli investimenti esteri nella regione, tuttora insufficienti, figurano tra le principali carenze del partenariato economico. Per ovviare a questo problema impellente, i partner mediterranei dovrebbero agevolare lo stabilimento nella regione migliorando anzitutto il contesto normativo per gli investimenti esteri e interni – un settore in cui si sono già fatti progressi – ma procedendo altresì a un’analisi del contesto istituzionale generale onde eliminare i condizionamenti riguardanti, tra l’altro, i costi di transazione, la sicurezza e l’applicazione dei contratti nonché la scarsa tutela dei diritti di proprietà intellettuale.

Incentivando il commercio e gli investimenti tra l’UE e i suoi partner mediterranei, la liberalizzazione degli scambi di servizi e dello stabilimento contribuirà a colmare il divario economico tra paesi partner del nord e del sud. Questo processo di liberalizzazione deve essere accompagnato da un notevole ravvicinamento tra le norme che disciplinano il mercato unico dell’UE e quelle in vigore nei paesi partner.

In tale contesto, l’UE dovrebbe essere disposta ad invitare i suoi partner mediterranei a progredire sulla via dell’integrazione avviando negoziati non secondo il modello tradizionale (“hub and spoke”) in uso dal 1995, ma secondo un’impostazione che combini l’integrazione commerciale nord-sud e sud-sud. Il principio della partecipazione volontaria deve essere sancito e pienamente rispettato. Questa nuova impostazione comporterebbe l’avvio di negoziati su base regionale con i paesi che lo desiderino.

Il metodo suddetto ricalca quello seguito per il protocollo quadro sui servizi, che stato adottato dai ministri del commercio a Istanbul nel luglio 2004 e fungerà da modello per i prossimi negoziati. I paesi partecipanti continueranno a negoziare bilateralmente tra di essi, ma i risultati delle trattative verranno amalgamati ed estesi agli altri in base al principio di non discriminazione contenuto nella cosiddetta “clausola regionale della nazione più favorita”. Grazie a questa clausola, tutti i partner mediterranei beneficeranno dell’offerta migliore fatta dall’UE a uno di essi in un qualsiasi settore. In cambio, ciascun paese partecipante aprirà i suoi settori agli altri e all’UE.

L’UE e i paesi mediterranei, pertanto, dovrebbero decidere di avviare negoziati sulla liberalizzazione e sull’integrazione degli scambi di servizi e dello stabilimento, in linea con gli impegni assunti a livello regionale e nel quadro dei piani d’azione della politica di prossimità. I negoziati saranno aperti a tutti i partner mediterranei che desiderino concludere un accordo regionale di questo tipo (tranne la Turchia, che ha uno status di paese candidato). La Commissione proporrà al Consiglio opportuni orientamenti affinché i negoziati con i paesi partner possano iniziare nel secondo semestre del 2005. I partner dovrebbero concordare di portare a termine i negoziati sulla liberalizzazione degli scambi di servizi e dello stabilimento con una forte dimensione regionale onde allineare questo processo con l’obiettivo della zona di libero scambio da creare entro il 2010.

Le iniziative suddette dovrebbero cercare di combinare lo sviluppo sociale con lo sviluppo economico. L’attuale valutazione dell’impatto sulla sostenibilità dovrebbe dare un contributo considerevole in tal senso, anche per garantire il rispetto dei diritti socioeconomici fondamentali, formulando raccomandazioni su cui ci si baserà per definire le politiche future.

b) Liberalizzazione del commercio e cooperazione per quanto riguarda i prodotti dell'agricoltura e della pesca

Prendendo spunto dal lavoro svolto durante le riunioni settoriali tra funzionari di alto livello competenti in materia di agricoltura, si dovrebbe elaborare una road map per la liberalizzazione del commercio di prodotti agricoli, di prodotti agricoli trasformati e di prodotti della pesca, definendo un mandato regionale che preveda un notevole grado di liberalizzazione, con pochissime eccezioni, e un calendario di attuazione . Al tempo stesso, ci si impegnerebbe a varare nel 2007 un programma di cooperazione regionale per lo sviluppo rurale e di ottimizzazione della produzione di qualità coerente con gli obiettivi della politica di prossimità. Basandosi sulle conclusioni della conferenza euromediterranea di Lussemburgo (maggio 2005), la Commissione proporrà orientamenti per i negoziati sulla liberalizzazione degli scambi di prodotti dell’agricoltura e della pesca che dovranno essere approvati dal Consiglio affinché i negoziati possano iniziare nel secondo semestre 2005. I negoziati dovrebbero concludersi entro un anno onde allineare la liberalizzazione degli scambi di prodotti dell’agricoltura e della pesca con l’obiettivo di creare una zona di libero scambio entro il 2010.

c) Garantire la convergenza delle normative tecniche onde agevolare gli scambi commerciali

Il ravvicinamento delle normative tecniche riguardanti gli standard e la valutazione della conformità può favorire considerevolmente il commercio, gli investimenti e, a termine, l’integrazione delle economie. L’obiettivo ricercato quello di promuovere il commercio allineando gli standard e i requisiti tecnici, riducendo i costi dovuti alle ripetizioni delle prove e delle certificazioni e agevolando in tal modo l'accesso al mercato. L’armonizzazione della legislazione economica già iniziata in base al programma di lavoro adottato dalla conferenza dei ministri del commercio euromediterranei tenutasi a Palermo nel luglio 2003, e si sono già prese misure importanti finalizzate, a termine, all’armonizzazione e/o al riconoscimento reciproco degli standard connessi al commercio in tutta la regione euromediterranea. Si sono individuate, in particolare, con ciascun partner le priorità legislative del processo di allineamento. A questo punto bisogna collaborare, nell'ambito della politica europea di prossimità, per operare, con la necessaria assistenza, un effettivo ravvicinamento e un adeguamento normativo/infrastrutturale. Una volta terminato l’allineamento e adottata una normativa equivalente, si potranno negoziare, quando ciò sia fattibile, accordi sulla valutazione della conformità e sull’accettazione (ACAA) dei prodotti industriali in modo da istituire “corridoi commerciali” normativi a vantaggio dell’integrazione e della crescita economiche.

d) Integrazione economica sud-sud

Il processo di Barcellona non si prefigge unicamente di instaurare relazioni commerciali preferenziali e reciproche tra l’UE e i singoli paesi mediterranei, poiché uno dei suoi obiettivi principali consiste nello sviluppare i legami commerciali tra gli stessi paesi mediterranei per dare piena attuazione alla zona regionale di libero scambio prevista nella dichiarazione di Barcellona. L’espansione del commercio sud-sud nella regione riveste un’importanza economica fondamentale per i paesi mediterranei. Dagli studi effettuati risulta che l’apertura dei mercati tra i paesi mediterranei (commercio sud-sud) comporterebbe notevoli vantaggi economici in termini di investimenti esteri potenziali. Questi vantaggi, che finora non sono stati sfruttati, favorirebbero in particolare la diversità economica e l'occupazione, due delle principali sfide a cui deve far fronte la regione. Promuovere l’integrazione regionale sud-sud, consolidando al tempo stesso i rapporti nord-sud, indispensabile per rilanciare e diversificare le economie dei paesi mediterranei. Va segnalata, in tale contesto, la firma nel febbraio 2004 a Agadir dell’accordo di libero scambio tra Egitto, Giordania, Marocco e Tunisia. Sempre nel 2004, sono stati conclusi altri accordi di libero scambio tra Turchia e Marocco, Turchia e Tunisia, Turchia e Autorità palestinese, a testimonianza dei progressi fatti in termini di integrazione regionale nel bacino mediterraneo.

Per realizzare entro il 2010 una zona di libero scambio a tutti gli effetti nella regione euromediterranea occorre tuttavia concludere molti più accordi e trasformare quelli esistenti in veri e propri accordi di libero scambio. I paesi mediterranei dovrebbero quindi accelerare la conclusione di veri e propri accordi di libero scambio tra di essi onde creare entro il 2010 una vasta zona euromediterranea di libero scambio, attualmente oggetto di una valutazione d'impatto sulla sostenibilità.

Questi accordi di libero scambio consentiranno altresì di applicare il cumulo paneuromediterraneo dell’origine. Questo sistema presuppone infatti l'esistenza di relazioni preferenziali tra i partner (le norme di origine preferenziali sono legate per definizione a intese preferenziali). Il cumulo paneuromediterraneo dell’origine dovrebbe comportare notevoli vantaggi per gli operatori economici, tra cui l’accesso alle preferenze e una scelta più ampia di fondi di approvvigionamento per l’industria.

Per quanto riguarda la liberalizzazione degli scambi di servizi e dello stabilimento, l’impostazione regionale sancita dal principio regionale della nazione più favorita, contenuto nel protocollo quadro sugli scambi di servizi, rafforzerà l’integrazione sud-sud.

È necessario definire una road map per la creazione entro il 2010 di una zona di libero scambio, in cui rientrino anche i servizi e lo stabilimento, e per la liberalizzazione del commercio dei prodotti dell'agricoltura e della pesca basandosi sugli accordi bilaterali e regionali di libero scambio attualmente in vigore, compreso l’accordo di Agadir, nonché sul protocollo di origine paneuromediterraneo.

e) Un contesto macroeconomico solido

Si deve garantire un contesto macroeconomico sano, sostenuto da politiche fiscali e monetarie adeguate e da riforme strutturali volte ad eliminare i fattori che ostacolano la crescita, gli investimenti e la creazione di posti di lavoro. Un obiettivo fondamentale in tale contesto quello di creare condizioni favorevoli agli operatori commerciali mediante la promozione del buon governo e la ridefinizione del ruolo pubblico nell’economia. In quest’ottica, si invitano i partner mediterranei ad avvalersi pienamente dei dialoghi economici previsti dagli accordi di associazione onde consolidare i progressi delle politiche di stabilizzazione macroeconomica e di crescita, come indicato nei piani d’azione ENP. Questi aspetti saranno discussi in occasione della conferenza ministeriale che si terrà a Rabat nel giugno 2005.

f) Una banca di sviluppo euromediterranea

I partner mediterranei hanno insistito di recente sulla necessità di creare una Banca di sviluppo euromediterranea . Vanno sottolineati al riguardo i notevoli progressi fatti dalla BEI attraverso il Fondo euromediterraneo d’investimento e di partenariato (FEMIP), che eroga prestiti ai partner mediterranei in ragione di 2 miliardi di euro all’anno. È opportuno valutare i progressi fatti dal FEMIP in termini di sostegno alle attività del settore privato. In occasione del Consiglio ECOFIN del novembre 2003 si deciso di rivedere il mandato del FEMIP entro la fine del 2006. Si dovrebbe riprendere seriamente in considerazione la possibilità di creare una banca di sviluppo euromediterranea tenendo conto dell’esperienza del FEMIP, delle precedenti riflessioni in merito e del riesame globale dei mandati esterni della BEI. La Commissione presenterà nel 2006 una valutazione al riguardo elaborata in consultazione con la BEI.

g) Trasporti

Il buon funzionamento degli accordi di libero scambio presuppone lo sviluppo di una rete di trasporti euromediterranea basata su interconnessioni efficienti (sia tra l’UE e i suoi partner mediterranei che tra gli stessi partner) e obiettivi strategici comuni. Le riforme normative necessarie e l’apertura dei mercati devono essere affiancate da ingenti investimenti nel settore delle infrastrutture. Il FEMIP dispone di risorse considerevoli da destinare agli investimenti. In occasione della riunione dei ministri dei trasporti euromediterranei che si terrà nel 2005 con la partecipazione della BEI si dovrebbe approvare il concetto di rete regionale di infrastrutture di trasporto, unitamente a un elenco di progetti prioritari, e adottare una serie di raccomandazioni onde incentivare la cooperazione euromediterranea in materia di trasporti e la riforma del settore negli Stati partner del Mediterraneo.

h) Energia

La progressiva creazione di un mercato euromediterraneo dell’energia darà un contributo determinante al conseguimento degli obiettivi enunciati nella dichiarazione di Barcellona e allo sviluppo socioeconomico globale della regione. Nell’intento di sviluppare questo mercato si stanno attuando progetti importanti a livello subregionale quali l’integrazione progressiva dei mercati dell'elettricità dei paesi del Maghreb, l’integrazione dei mercati del gas della regione del Mashrak, progetti energetici che interessano sia Israele sia l’Autorità palestinese e la costruzione del gasdotto Medgaz e del gasdotto arabo.

Nel 2006 si dovrebbe indire una riunione dei ministri euromediterranei dell’energia per far progredire l’integrazione dei mercati e delle infrastrutture del settore.

i) Ambiente e sostenibilità

Il decimo anniversario del partenariato euromediterraneo l’occasione giusta per avviare un’iniziativa importante, visibile e ambiziosa volta a migliorare la qualità di vita del cittadino medio disinquinando il Mediterraneo entro il 2020. Si deve puntare a eliminare le cause principali dell'inquinamento come le emissioni industriali e i rifiuti urbani, in particolare le acque reflue. Quest’iniziativa favorirebbe lo sviluppo del turismo, contribuirebbe ad arginare il declino degli stock ittici locali e permetterebbe di fornire acqua potabile a milioni di cittadini.

Occorrerà un deciso sostegno politico, integrato da cospicui stanziamenti, per garantire le capacità e il supporto necessari a livello locale (compresi i contributi per una gestione urbana sostenibile e per la mobilitazione degli attori locali), il trasferimento delle pratiche migliori (segnatamente per la gestione integrata delle zone costiere), nonché ingenti investimenti nelle infrastrutture ambientali. Un reale impegno per concentrare l’assistenza finanziaria in tal senso dovrebbe permettere di conseguire questo obiettivo.

La Commissione propone di concordare con i partner mediterranei un calendario preciso per l’adozione di misure finalizzate al disinquinamento totale del Mediterraneo entro il 2020. Il calendario dovrebbe essere adottato nel 2006.

2.3. Una migliore istruzione per tutti

a) Istruzione e formazione professionale

Le relazioni sullo sviluppo umano nei paesi arabi hanno evidenziato la necessità di migliorare considerevolmente la qualità dell’ istruzione . Il problema stato sollevato di recente in occasione del forum organizzato l’11 dicembre 2004 a Rabat in previsione della futura conferenza ministeriale e sarà discusso anche al forum che si terrà in Giordania nel maggio 2005 per preparare la riunione dei ministri della pubblica istruzione.

Riconoscendo l’importanza capitale delle risorse umane per lo sviluppo socioeconomico dei paesi mediterranei, la Commissione ha stanziato 704 milioni di euro a favore dei programmi di sostegno all’ istruzione e alla formazione professionale nei paesi partner mediterranei in corso nell'ambito dell'attuale programma MEDA 2000-2006.

Per consentire ai partner mediterranei di inserirsi nell’economia della conoscenza e di trarne i debiti vantaggi, si dovrebbe decidere all’unanimità di aumentare le risorse destinate ai programmi riguardanti l'istruzione e la formazione professionale rispettando il principio del partenariato e concentrandosi sulla promozione e sul sostegno delle riforme specifiche necessarie in questi paesi. Ne dovrebbe conseguire un notevole incremento della percentuale degli stanziamenti UE a favore di questi settori. La Commissione propone di avviare un dialogo con i paesi partner e gli Stati membri al fine di intensificare considerevolmente la cooperazione bilaterale in materia di istruzione e di formazione professionale, puntando ad aumentare almeno del 50% la proporzione della cooperazione finanziaria a favore dell’istruzione a decorrere dal 2007, parallelamente ad un maggiore impegno dei governi nazionali in termini di investimenti nel settore.

L’entità di queste sfide richiede, oltre all'aumento dei finanziamenti dell’UE, un migliore e maggior coordinamento e coinvolgimento di altri donatori quali la BEI, la Banca mondiale e il PNUS. Al tempo stesso, i partner mediterranei devono impegnarsi a stanziare una quota considerevole della spesa nazionale a favore dell’istruzione e della lotta contro l’analfabetismo, adottando inoltre misure volte a migliorare l’efficienza della spesa stessa.

La strategia dell’UE imperniata sulla responsabilizzazione del governo partner e sulla necessità di seguire un’impostazione equilibrata che garantisca la sostenibilità delle riforme a lungo termine. La Commissione continuerà a promuovere il principio dell’uguaglianza affinché si presti particolare attenzione alle categorie svantaggiate e alle popolazioni locali: analfabeti, studentesse e abitanti delle zone rurali e periferiche. La Commissione sosterrà inoltre le iniziative volte a modernizzare i sistemi e a estendere l'accesso alle tecnologie d’informazione e di comunicazione. Di questo aspetto si dovrebbe parlare in occasione della riunione ministeriale euromediterranea sulla società dell’informazione che si terrà in Irlanda nel mese di aprile.

Il partenariato dovrebbe puntare a migliorare la qualità, la pertinenza e la coerenza dell’istruzione e della formazione professionale in funzione delle esigenze socioeconomiche della regione, nonché a migliorare i tassi di accesso all'insegnamento e di proseguimento degli studi, specie per le categorie a rischio di esclusione. In linea con gli obiettivi di sviluppo del millennio, l’UE e i paesi partner dovrebbero combinare il sostegno alle diverse politiche per conseguire entro il 2015 tre obiettivi fondamentali: eliminazione dell’analfabetismo nella regione; iscrizione di tutti i bambini alla scuola elementare; eliminazione delle disparità fra i sessi a tutti i livelli dell’istruzione, con un impegno particolare per garantire la partecipazione femminile .

b) Mobilità nell’istruzione superiore

Il partenariato euromediterraneo ha preso dal 2002 ad oggi diverse iniziative riguardanti la mobilità e i contatti fra università per migliorare la comprensione e la conoscenza reciproche durante gli studi. In occasione della conferenza ministeriale di Valencia del 2002 la Commissione aveva presentato una proposta, successivamente approvata dal Consiglio, riguardante l’estensione del programma Tempus ai partner mediterranei e l’intensificazione della cooperazione nell’ambito del programma euromediterraneo per i giovani. Queste attività integrano il sostegno alle riforme globali. Nell’ambito della politica di prossimità, i partner hanno deciso di comune accordo di organizzare scambi socioculturali e scolastici, a complemento del sostegno alle riforme globali. La Commissione intende rafforzare nel 2006 i programmi di mobilità attualmente in corso varando un vasto programma di borse di studio per gli studenti universitari cofinanziato con i paesi ospitanti della regione euromediterranea. Il programma sarà attuato mediante gli strumenti esistenti, cioè creando una sezione specifica nell’ambito del programma Erasmus Mundus (2004-2008) o incentivando la mobilità degli studenti nel quadro del programma Tempus. Una certa percentuale del programma sarà riservata alle donne. La Commissione proporrà inoltre ai partner di offrire agli alunni che stanno per terminare gli studi la possibilità di frequentare un istituto di un altro paese partner per un intero anno scolastico o per un corso estivo. Si dovrà continuare a promuovere il dialogo interculturale tra i giovani attraverso gli scambi, il volontariato e altre attività educative informali.

Nell'intento di agevolare gli scambi di persone tra l’UE e i paesi partner, dovremmo collaborare per instaurare un sistema di riconoscimento delle qualifiche accademiche e professionali. I paesi partner dovrebbero quindi prendere in considerazione la possibilità di istituire in tutta la regione una qualifica universitaria generica che sia riconosciuta sia all’interno dell’UE sia a livello internazionale.

Considerate le priorità e le finalità della politica di prossimità, i partner mediterranei hanno tutto l’interesse ad approfondire la conoscenza dell’integrazione europea. Di conseguenza, questi paesi dovrebbero decidere di promuovere gli studi europei presso le università situate sul loro territorio.

2.4 Giustizia, sicurezza e libertà, comprese la migrazione e l’integrazione sociale

È necessario intensificare la cooperazione per avviare azioni comuni in materia di giustizia, libertà e sicurezza nel bacino mediterraneo. Il fatto di lottare insieme contro le minacce alla sicurezza come la criminalità organizzata, i traffici e il terrorismo e di collaborare per promuovere il buon governo, la democrazia, i diritti umani e lo Stato di diritto rinsalderà ulteriormente i legami tra i partner mediterranei e l’UE.

L’adozione a Valencia del documento quadro regionale e la successiva attuazione del programma regionale “GLS” rappresentano un notevole progresso in tal senso, che ha favorito anche la cooperazione a livello bilaterale.

Ora si devono avviare nuovi programmi e interventi volti a incentivare la riforma dei sistemi giudiziari e la cooperazione fra di essi, combattendo la criminalità organizzata, il narcotraffico e il terrorismo e promuovendo un’impostazione comune per la gestione dei flussi migratori.

La Commissione giudica particolarmente significativo al riguardo il ruolo svolto dagli accordi di associazione e dai piani d’azione della politica di prossimità, in particolare attraverso il dialogo istituzionale all’interno del sottocomitato “giustizia e sicurezza” e del gruppo di lavoro “migrazioni e affari sociali”.

Si dovrebbero incentivare ulteriormente i gemellaggi tra le amministrazioni dell’UE e dei partner mediterranei, rivelatisi particolarmente utili in questo settore specifico. Si potrebbero inoltre sostenere progetti pilota nell’ambito dei piani d’azione della politica di prossimità e del nuovo ENPI.

Il problema delle migrazioni e dell’integrazione sociale dei migranti particolarmente delicato. Ora come ora, risiedono legalmente nell’UE quasi 5 milioni di cittadini provenienti dai paesi partner mediterranei, per lo più di origine marocchina, algerina e turca[4]. Vista la situazione demografica dell’UE, necessario che arrivino nuovi migranti per ingrossare le fila della forza lavoro[5]. Anziché concentrarsi sulla riduzione delle pressioni migratorie, i partner dovrebbero concordare una nuova impostazione strategica volta a ottimizzare i vantaggi delle migrazioni per tutti i partner. In tale contesto si intensificherebbe, fra l’altro, la cooperazione al fine di scongiurare le tragedie umane causate nel Mediterraneo dai tentativi di entrare illegalmente nell’UE. Il partenariato deve prefiggersi come obiettivo prioritario quello di prevenire ulteriori perdite di vite umane.

Gli accordi di associazione e i piani d’azione della politica di prossimità contribuiranno a promuovere la gestione congiunta dei movimenti di persone (comprese le agevolazioni in materia di visti) e l’integrazione dei migranti. Alcuni accordi di associazione hanno permesso di progredire verso la parità di trattamento dei lavoratori migranti. Si deve continuare a favorire l’integrazione nel paese ospitante intensificando, tra l’altro, la lotta contro le discriminazioni e l'esclusione sociale. Si potrebbe utilizzare il nuovo ENPI per promuovere un’impostazione globale che comprenda la cooperazione transfrontaliera tra i partner e con i paesi limitrofi, valutando al tempo stesso la possibilità di creare un centro studi euromediterraneo per le migrazioni. È opportuno tener conto di tutti gli elementi pertinenti, tra cui le richieste dei partner arabi di discutere della lotta contro il razzismo e la xenofobia e uno studio dei mercati del lavoro nell’UE e nei paesi partner.

I ministri euromediterranei degli affari sociali, della giustizia e degli affari interni dovranno tenere entro il 2007 una riunione, preparata accuratamente dagli alti funzionari, per discutere di altre misure volte a promuovere la cooperazione in questi settori. In tale contesto, si dovrà prendere in considerazione anche il ruolo delle autorità locali e della società civile.

2.5 Terrorismo

Le minacce alla sicurezza del partenariato sono notevolmente aumentate dal 1995 a questa parte, cosa che risulta particolarmente evidente nella lotta contro il terrorismo. Nonostante i progressi compiuti in termini di cooperazione tra forze di polizia, sistemi giudiziari e altre autorità, che continueranno nella seconda fase del programma regionale, c’ ancora molto da fare affinché regni la fiducia necessaria a un’intensificazione degli scambi di informazioni sulla minaccia che rappresentano determinate organizzazioni e persone. La cooperazione bilaterale tra i singoli Stati si rivelata insufficiente per far fronte alla minaccia globale del terrorismo. Dal 2001 ad oggi i paesi euromediterranei sono stati vittime di gravi attacchi terroristici, ma il dialogo regionale sulle misure da adottare si spesso arenato per mancanza di un accordo sulle definizioni.

I partner dovrebbero portare avanti in parallelo una maggiore cooperazione concreta nella lotta al terrorismo, nel pieno rispetto dei diritti umani, e un dialogo politico sulle sue cause profonde. Come proposto dai partner arabi, la Commissione auspica inoltre l’avvio di un dibattito tra i partner mediterranei su un codice di condotta per la lotta al terrorismo, compresi gli aspetti finanziari, allo scopo di raggiungere un accordo entro la fine del 2007.

Occorre intensificare la cooperazione a livello bilaterale e dare piena attuazione al capitolo corrispondente dei piani d’azione ENP. È altrettanto importante adottare un’impostazione geografica più vasta, inglobando nelle prospettive di cooperazione anche i paesi subsahariani. Risultano quindi particolarmente opportune al riguardo iniziative quali la creazione di un centro regionale antiterrorismo ad Algeri.

2.6 Armi di distruzione di massa e PESD

L’UE sta collaborando con i partner mediterranei per conseguire gli obiettivi della dichiarazione di Barcellona riguardanti la creazione di una regione mediterranea libera dalle armi di distruzione di massa e il pieno adempimento degli obblighi internazionali da parte di tutti i paesi della regione. Questi obiettivi vengono ripresi nell’accordo di associazione siglato con la Siria e nei piani d’azione della politica di prossimità.

La Commissione plaude alla decisione dell’alto rappresentante/del segretario generale di organizzare un workshop in materia, che si terrà nel 2005 . I partner dovrebbero decidere di collaborare in modo efficace per rispettare gli impegni assunti, specie per quanto riguarda i controlli delle esportazioni, del transito e della destinazione finale e le procedure di attuazione. La Commissione disposta a prendere in considerazione la possibilità di fornire un’assistenza tecnica specifica in questo campo.

La cooperazione nell’ambito della politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) deve essere ulteriormente sviluppata su base regionale, subregionale o bilaterale affinché tutti siano al corrente delle possibilità di agire insieme per prevenire i conflitti e gestire le crisi. Il seminario che si terrà ad Atene nel mese di giugno sarà di grande utilità per conseguire questo obiettivo.

2.7 Processo di pace in Medio Oriente

L’analisi effettuata dimostra che il perdurare dei conflitti impedisce al partenariato di progredire, specialmente nel caso del processo di pace in Medio Oriente. Il documento[6] dei partner arabi sottolinea questo aspetto specifico. Sembra tuttavia che la situazione sia lievemente migliorata dopo il recente incontro tra il primo ministro israeliano e il presidente dell’Autorità palestinese. Il processo di Barcellona può permettere di progredire in tal senso, pur non essendo la sede in cui si troverà una soluzione. I partner dovrebbero invitare il Quartetto a moltiplicare gli sforzi e agevolare la creazione di uno Stato palestinese democratico che conviva con Israele in condizioni di pace e di sicurezza, di modo che questo obiettivo della road map costituisca un quadro orientativo del processo di pace per il capitolo israelo-palestinese. Il partenariato euromediterraneo dovrebbe continuare a sostenere la cooperazione tra le parti, segnatamente nei settori industriali ed economici, per completare il processo politico. Qualora si trovasse una soluzione, il partenariato dovrebbe fornire all’Europa gli strumenti necessari per contribuire a mantenere la pace, una volta che sia stata raggiunta mediante una Carta per la pace e la stabilità, e favorire per quanto possibile l’integrazione di tutti i partner nello spazio europeo attraverso la politica di prossimità.

2.8 Contributo alla soluzione di altri conflitti

L’UE dovrebbe inoltre dimostrarsi disposta a contribuire alla soluzione di altri conflitti nella regione, ad esempio quello del Sahara occidentale, in modo da eliminare un notevole ostacolo al processo di integrazione all’interno dell’Unione del Maghreb arabo. Il sostegno dell’UE all’integrazione regionale nel Maghreb svolge già un ruolo considerevole al riguardo.

2.9 Società civile

In t ale contesto, si potrebbero creare reti interuniversitarie virtuali nella regione euromediterranea con il sostegno dei programmi regionali esistenti e della Fondazione Anna Lindh. La Fondazione dovrebbe contribuire a promuovere il ruolo della società civile nel processo, combattere gli stereotipi e le ostilità derivanti dall’ignoranza e favorire un effettivo partenariato tra i popoli. Riprendendo un concetto della dichiarazione di Barcellona, si dovrebbe elaborare una strategia regionale “contro il razzismo, la xenofobia e l’intolleranza” nell’ambito degli strumenti del partenariato, compresa la Fondazione Anna Lindh.

Si dovrebbe raggiungere un accordo sui meccanismi da utilizzare per rafforzare il ruolo della società civile e delle parti sociali nel partenariato. A tal fine, si potrebbe promuovere la partecipazione dei gruppi della società civile a livello regionale e nazionale in occasione delle consultazioni generali o settoriali, affinché possano esprimere il loro parere su tutte le questioni connesse al partenariato in modo più ampio e più efficace. Per quanto riguarda l’attuazione degli accordi di associazione e della politica europea di prossimità, si potrebbe decidere di indire periodicamente riunioni preparatorie con le organizzazioni della società civile prima e dopo ciascuna riunione del sottocomitato per i diritti umani e la democratizzazione.

La questione trasversale delle pari opportunità per uomini e donne ha un’incidenza sullo sviluppo umano ed economico.

Sarebbe opportuno indire una conferenza euromediterranea dei rappresentanti dei governi e della società civile per sensibilizzare gli interessati all’importanza della questione e prendere misure concrete al fine di migliorare la situazione. La conferenza dovrebbe essere organizzata nel 2006 e proporre idee concrete per il futuro, da mettere in pratica attraverso la politica di prossimità e il suo strumento finanziario.

Poiché nel 2005 ricorre anche il decennale della dichiarazione e della piattaforma d’azione di Pechino sui diritti delle donne, entrambe le riunioni euromediterranee dovrebbero testimoniare della notevole importanza che il processo di Barcellona attribuisce all’emancipazione femminile. La Commissione collabora attivamente con il Forum internazionale delle donne arabe per migliorare la situazione in questo campo, e propone di creare in tutta la regione una rete di donne che svolgano un ruolo di primo piano nell'ambiente imprenditoriale, artistico o politico e nella società civile.

3. CALENDARIO DELLE INIZIATIVE PRINCIPALI

In considerazione di quanto precede, la Commissione raccomanda che in occasione delle riunioni ministeriali che si terranno quest’anno a Lussemburgo e a Barcellona si raggiunga un accordo sulle seguenti iniziative per il futuro del partenariato:

2005 | I partner euromediterranei dovrebbero avviare negoziati regionali, su base volontaria, per la liberalizzazione dei servizi e dello stabilimento. La Commissione proporrà al Consiglio direttive di negoziato in tal senso. I partner euromediterranei dovrebbero definire di comune accordo una road map per la liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli, compresi i prodotti agricoli trasformati e i prodotti della pesca. La Commissione sottoporrà opportune direttive al Consiglio affinché siano avviati negoziati con i paesi partner. Il protocollo di origine paneuromediterraneo sarà applicato progressivamente in tutta la zona euromediterranea dal 2005 in poi. |

Nel 2005 si dovrebbe organizzare un workshop sulle armi di distruzione di massa. |

Si dovrebbe organizzare entro la fine dell’anno una riunione dei ministri dei trasporti euromediterranei, con la partecipazione della BEI, onde approvare una rete regionale di infrastrutture di trasporto collegata alla rete di trasporti transeuropea e concordare le priorità della cooperazione euromediterranea nel settore dei trasporti per il prossimo quinquennio. Sarà organizzata a Rabat una conferenza dei ministri degli affari economici e finanziari. |

2006 | Sarà organizzata a livello subregionale una conferenza euromediterranea sui diritti umani e sulla democratizzazione. |

Si dovrebbe accelerare il ravvicinamento delle normative tecniche, degli standard e delle procedure di certificazione al fine di agevolare i negoziati degli accordi sulla valutazione della conformità (ACAA). |

Si dovrebbe organizzare una conferenza euromediterranea sulla parità fra i sessi con la partecipazione di esponenti del governo, della società civile e delle parti sociali. L’obiettivo principale della conferenza dovrebbe essere un raffronto tra le pratiche migliori nella regione per potenziare il ruolo delle donne nella società e il loro contributo allo sviluppo umano. |

Dovrebbe essere adottato un calendario di misure concrete finalizzate al disinquinamento totale del Mediterraneo entro il 2020. |

Basandosi sull’esperienza del FEMIP e sulle consultazioni con i paesi partner, la Commissione vaglierà entro la fine dell’anno la possibilità di creare una banca di sviluppo euromediterranea. La Commissione lancerà un programma di borse di studio per studenti universitari nell’ambito dell’attuale programma Erasmus Mundus o attraverso una maggiore mobilità all’interno del programma Tempus. |

Si dovrebbe indire una riunione tra i ministri euromediterranei dell'energia per portare avanti l’integrazione subregionale dei mercati e delle infrastrutture in questo settore. |

2007 | I partner euromediterranei dovrebbero concordare entro la fine dell’anno un codice di condotta riguardante le misure antiterrorismo. |

Dovrebbe essere indetta una conferenza euromediterranea dei ministri della giustizia e degli affari interni, con la partecipazione delle autorità locali, per discutere della gestione dei flussi migratori e dell’integrazione sociale. |

Si dovrebbe definire un programma regionale riguardante lo sviluppo rurale e l’ottimizzazione della produzione di qualità ai fini di una successiva attuazione. |

Previa consultazione con i paesi partner, la percentuale stanziata per la cooperazione bilaterale e l’istruzione nel quadro dei programmi indicativi nazionali e regionali dovrebbe essere aumentata del 50%. Entrerà in vigore lo strumento per la democrazia. |

2010 | Tutti gli accordi di libero scambio sud-sud dovrebbero essere conclusi e applicati entro la fine dell'anno, compresi quelli riguardanti i servizi, lo stabilimento e i prodotti agricoli. |

È previsto il completamento dei mercati euromediterranei dell’elettricità e del gas e delle interconnessioni infrastrutturali. |

- [1] Sono in vigore accordi con Marocco, Tunisia, Egitto, Giordania, Israele, Autorità palestinese e Libano. È stato inoltre firmato l’accordo con l’Algeria, ora in fase di ratifica, ed stato siglato un accordo con la Siria.

[2] L’accordo di Agadir, relativo a una zona di libero scambio sud-sud, stato concluso tra Marocco, Tunisia, Egitto e Giordania.

[3] Imprimere un nuovo impulso alle azioni dell'UE coi partner mediterranei nel campo dei diritti umani e della democratizzazione (COM(2003)294).

[4] Dati risultanti dalla relazione annuale sull’asilo e sulle migrazioni (2001), disponibile online http://europa.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/asylum/statistical/doc_annual_report_2001_en.htm .

Va osservato che queste cifre si riferiscono soltanto a coloro che hanno la nazionalità di un paese terzo e non riguardano gli ex cittadini di paesi mediterranei che sono stati naturalizzati e hanno ottenuto la cittadinanza del paese ospitante.

[5] Libro verde sull’approccio dell’Unione europea alla gestione della migrazione economica – COM (2004) 811 def.

[6] I partner arabi del processo di Barcellona hanno pubblicato il 31 gennaio scorso un documento intitolato « Elements of the Arab contribution to the evaluation and enhancement of the Barcelona process».