Relazione della Commissione sull'applicazione della direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici aggiornamento per il periodo 1996-1998 sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri relativamente all'applicazione delle disposizioni nazionali adottate in virtù della direttiva /* COM/2002/0146 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 79/409/CEE CONCERNENTE LA CONSERVAZIONE DEGLI UCCELLI SELVATICI AGGIORNAMENTO PER IL PERIODO 1996-1998 sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri relativamente all'applicazione delle disposizioni nazionali adottate in virtù della direttiva INDICE 1. Introduzione 2. Stato di conservazione delle specie (articoli 1 e 2) 2.1. Obiettivi di tali articoli 2.2. Elenco delle specie di uccelli viventi nel territorio dell'Unione europea 2.3. Tendenze e situazione delle popolazioni aviarie 2.4. Informazioni fornite dagli Stati membri nella relazione triennale 3. Preservazione degli habitat e Zone di Protezione Speciale (articoli 3 e 4) 3.1. Obiettivi di tali articoli 3.2. Istituzione della rete di Zone di Protezione Speciale per Stato membro 3.3. Adeguamento della rete di Zone di Protezione Speciale 4. Prelievi (articoli 5, 6, 7, 8 e 9) 4.1. Obiettivi di tali articoli 4.2. Nuove disposizioni di legge adottate nel periodo considerato; modifiche rilevanti delle disposizioni già esistenti 4.3. Cambiamenti intervenuti nei regimi di caccia degli Stati membri, quanto al numero di specie cacciate, alle date di apertura e chiusura della stagione di caccia ed alle zone di esclusione 4.4. Deroghe al regime di protezione nel periodo considerato (articolo 9) introdotte, eliminate o modificate 5. Ricerca e misure di accompagnamento (articoli 10, 11, (13 e 14)) 5.1. Obiettivi di tali articoli 5.2. Ricerche e lavori necessari avviati dalla Commissione 5.3. Ricerche e lavori necessari avviati dagli Stati membri 5.4. Introduzione di specie di uccelli che non vivono naturalmente, allo stato selvatico, nel territorio europeo degli Stati membri 1. Introduzione La presente relazione si fonda sulle informazioni contenute nelle relazioni nazionali trasmesse alla Commissione dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 12 della direttiva e concerne gli anni 1996, 1997 e 1998. La relazione espone esclusivamente le differenze significative rispetto alla situazione precedente (si rinvia alla «Relazione sull'applicazione della direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici. Aggiornamento relativo al periodo 1993-1995»). Oltre che delle relazioni triennali trasmesse dagli Stati membri, si è tenuto conto anche delle informazioni comunicate dagli Stati membri alla Commissione in applicazione degli articoli 4 e 9 della direttiva. La direttiva 79/409/CEE [1], modificata dalle direttive 81/854/CEE [2], 85/411/CEE [3], 86/122/CEE [4], 91/244/CEE [5], 94/24/CE [6] e dagli atti relativi all'adesione della Grecia [7], della Spagna e del Portogallo [8], dell'Austria, della Svezia e della Finlandia [9], istituisce, in virtù dell'articolo 1, un regime generale di conservazione di tutte le specie di uccelli viventi naturalmente, allo stato selvatico, nel territorio europeo degli Stati membri cui si applica il Trattato (ad esclusione della Groenlandia). Il regime è destinato a garantire la tutela, la gestione e la regolazione di tali specie; disciplina la caccia e la cattura degli uccelli selvatici. Si applica agli uccelli selvatici, alle uova, ai nidi e ad alcuni habitat. L'articolo 2 fissa l'obiettivo della protezione di tutte le specie di uccelli, in relazione alle esigenze ecologiche delle specie, alle esigenze scientifiche e culturali a quelle economiche e ricreative del pubblico. [1] Direttiva 79/409/CEE; GU L 103 del 25.4.1979. [2] Direttiva 81/854/CEE; GU L 319 del 7.11.1981, pag. 3. [3] Direttiva 85/411/CEE; GU L 233 del 30.8.1985, pag. 33. [4] Direttiva 86/122/CEE; GU L 100 del 16.4.1986, pag. 22. [5] Direttiva 91/244/CEE; GU L 115 dell'8.5.1991, pag. 41. [6] Direttiva 94/24/CEE; GU L 164 del 30.6.1991, pag. 9. [7] GU L 291 del 19.11.1979, pag. 17. [8] GU L 302 del 15.11.1985, pag. 221. [9] GU L 1 del 01.01.1995, pag. 125. La direttiva si articola su due temi principali: la tutela degli habitat, imposta dagli articoli 3 e 4, e i prelievi, disciplinati dagli articoli da 5 a 9. L'articolo 10 prevede che gli Stati membri incoraggino le ricerche nel settore della protezione degli uccelli selvatici. L'articolo 11 impone di vigilare affinché l'introduzione di specie che non vivono naturalmente allo stato selvatico nel territorio europeo degli Stati membri, non arrechi pregiudizio alla fauna e alla flora locali. L'articolo 12 impone agli Stati membri di trasmettere alla Commissione una relazione sull'applicazione delle disposizioni nazionali adottate in virtù della direttiva. Vari Stati membri hanno trasmesso in ritardo la relazione concernente il periodo qui in esame (1996-1998): l'ultima è pervenuta alla Commissione nel luglio 2001. L'applicazione delle misure adottate in virtù della direttiva non deve in alcun caso provocare un deterioramento della situazione per quanto riguarda la conservazione delle specie di uccelli che vivono naturalmente allo stato selvatico nel territorio europeo degli Stati membri (articolo 13); gli Stati membri possono prendere misure di protezione più rigorose di quelle previste dalla direttiva (articolo 14). Gli articoli da 15 a 19 sono di natura procedurale: prevedono segnatamente l'istituzione di un comitato per l'adeguamento al progresso scientifico e tecnico, per permettere le modifiche necessarie, e stabiliscono le procedure e i termini di trasmissione. 2. Stato di conservazione delle specie (articoli 1 e 2) 2.1. Obiettivi di tali articoli * L'articolo 1 definisce l'oggetto della direttiva. Questa concerne le specie, cioè tutte le popolazioni e tutti gli individui, prescindendo dalla provenienza. Sono escluse le popolazioni di forme domestiche nettamente riconoscibili come tali, comprese quelle ritornate allo stato selvatico (per esempio i piccioni che vivono liberi in città), nonché le specie la cui presenza nella Comunità deriva esclusivamente dall'introduzione, deliberata o accidentale, di popolazioni, ovvero è attestata dall'occasionale osservazione di individui palesemente sfuggiti alla cattività. Sono esclusi anche gli esemplari che vivono in cattività. L'elenco delle specie di uccelli che vivono naturalmente, allo stato selvatico, nel territorio europeo degli Stati membri è costituito dalla somma degli elenchi approvati dalle commissioni per l'avifauna degli Stati membri o, se non ve ne sono, dagli autori degli elenchi di avifauna. * L'articolo 2 della direttiva stabilisce l'obiettivo di tutela di tutte le specie di uccelli contemplate dalla direttiva, correlando tale obiettivo tanto alle esigenze ecologiche delle specie che a quelle scientifiche, culturali, ricreative ed economiche del pubblico. Prevede expressis verbis una politica intesa a preservare e a mantenere le specie e, se del caso, a ripristinarle o limitarle. 2.2. Elenco delle specie di uccelli viventi nel territorio dell'Unione europea Un elenco delle specie di uccelli viventi nel territorio dell'Unione europea, aggiornato sulla base delle relazioni delle commissioni nazionali per l'avifauna pubblicate fino al 1999, è disponibile al seguente indirizzo: http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/directive/birdspage1_fr.htm Tale elenco adotta la stessa sequenza, metodologia e nomenclatura di Voous (1973, 1977), con alcune modifiche apportate nel corso di una riunione di esperti tenuta il 24 marzo 1988. Nell'elenco figurano alcune forme nettamente distinte e talvolta considerate come specie, le quali vengono citate (inc.) dopo le specie cui attualmente si ricollegano ma non vengono tuttavia fornite informazioni circa la loro classificazione tassonomica. Onde facilitare il raffronto con i risultati di Sibley e Monroe, utilizzati come elenco di riferimento specialmente nel quadro degli accordi CITES, sono indicati anche i sinonimi e viene proposto un elenco alternativo che osserva la sequenza di Sibley e Monroe. Prima di essere inserita nell'elenco dell'Unione europea, una specie dev'essere osservata allo stato selvatico in almeno uno degli Stati membri, approvata da una delle Commissioni nazionali per l'avifauna e infine pubblicata nelle relazioni annuali di queste ultime. Non sono ammesse le specie la cui origine è considerata dubbia da tali Commissioni. 2.3. Tendenze e situazione delle popolazioni aviarie Una revisione della situazione delle specie di uccelli europei è stata pubblicata da "BirdLife International" nel 1994. Il comitato ORNIS, istituito dalla direttiva, ha ammesso che si tratta delle informazioni scientifiche più valide attualmente disponibili a livello europeo. Contiene una massa di informazioni, risultato di 4 anni di raccolta di dati e di analisi, che ha permesso, per la prima volta, di documentare su scala continentale la gravità e l'entità del declino di tutta l'avifauna. Lo studio identifica 514 specie di uccelli osservate regolarmente in Europa. 236 si trovano in condizioni di conservazione abbastanza favorevoli e sono distribuite su una vasta area, che eccede le frontiere dell'Europa. Tra le altre 278, 83 godono parimenti di condizioni favorevoli di conservazione, ma sono distribuite principalmente in Europa. La situazione di 319 specie in tutto su 514 (pari al 62%) può essere complessivamente considerata soddisfacente. Le altre, cioè 195 specie, pari al 38%, sono in una situazione sfavorevole: manifestano infatti una marcata tendenza al declino ovvero la loro area di distribuzione è limitata (e in alcuni casi estremamente limitata). Quasi il 25% delle specie osservate regolarmente in Europa ha subito, nei venti anni scorsi, un declino sostanziale del numero di esemplari. Gli uccelli sono, in linea di massima, validi indicatori delle variazioni ambientali; v'è ragione pertanto di temere che il declino delle specie avifaunistiche sia il riflesso di quanto avviene per altri gruppi animali o vegetali. Ciò significa una marcata degradazione della biodiversità in Europa, tanto in termini di distribuzione che di numero di esemplari. Nella maggior parte dei casi il declino delle specie avifaunistiche è collegato a cambiamenti intervenuti nell'uso del territorio dei terreni e nei tipi di gestione. L'agricoltura intensiva costituisce la causa principale di regresso identificata. È la causa principale, o almeno una delle cause, del degrado della situazione del 42% delle specie il cui numero di esemplari è in diminuzione. Anche la scomparsa e il degrado degli habitat, in particolare delle zone umide, costituiscono fattori di rilievo. Sulle popolazioni delle specie minacciate hanno talvolta un impatto negativo, ancorché secondario, i prelievi, fra cui la caccia, benché la loro importanza non sia, in linea di massima, preponderante. 2.4. Informazioni fornite dagli Stati membri nella relazione triennale Nel quadro della relazione triennale di cui all'articolo 12, gli Stati membri non sono tenuti a informare la Commissione sull'applicazione dei due articoli di cui sopra, che indicano gli obblighi generici imposti dalla direttiva. Alcuni Stati membri (Svezia, Finlandia, Irlanda e Regno Unito) però hanno indicato la situazione della legislazione nazionale. Tra questi figurano : * la Finlandia, dove il 1°gennaio 1997 è entrata in vigore una nuova legge sulla protezione della natura che tiene conto delle disposizioni e delle esigenze della direttiva "Uccelli" (79/409/CEE), elaborata durante il periodo precedente e dove nel marzo 1997, sono entrate in vigore disposizioni d'applicazione più precise, adottate mediante decreto (Raccolta delle leggi e regolamenti finlandesi 160/1997) ; * e il Regno Unito che, nella propria relazione, ha indicato un insieme di misure adottate per rafforzare l'applicazione della direttiva e seguire l'evoluzione delle popolazioni di uccelli protette dalla direttiva. Al termine del periodo considerato è stato redatto un documento di sintesi nel quale viene riassunta la situazione di tutte le specie di uccelli che si riproducono nel Regno Unito e vengono valutati i cambiamenti intervenuti durante il periodo 1996-1998. A decorrere dal 1998, e nel quadro della propria politica di sviluppo sostenibile, il governo ha annunciato l'adozione di 14 indicatori principali, uno dei quali riguarda le tendenze dei nidificanti, considerati un indicatore rappresentativo dello stato generale dell'ambiente naturale e rurale. 3. Preservazione degli habitat e Zone di Protezione Speciale (articoli 3 e 4) 3.1. Obiettivi di tali articoli * L'articolo 3 formula un obbiettivo essenziale: la preservazione o il miglioramento degli habitat degli uccelli, conditio sine qua non per il conseguimento delle finalità della direttiva. Contiene le nozioni di sufficiente varietà e superficie di tali habitat. Prevede un'impostazione imperniata su due tipi di azione: l'istituzione e la gestione di zone di protezione e l'adozione di misure generali, intese a garantire l'evoluzione favorevole degli habitat. Come l'articolo 2, oltre alla preservazione prevede il ripristino nonché la creazione di habitat. La tutela degli habitat è un obbligo fondato su impegni formali. * L'articolo 4 è un elemento centrale della direttiva. Precisa quali misure di conservazione debbano essere adottate per garantire habitat adeguati ad un certo numero di specie, particolarmente vulnerabili, elencate nell'allegato 1 della direttiva ed agli uccelli migratori. Prevede anch'esso una duplice azione: misure specifiche per l'insieme del territorio e l'istituzione di zone di protezione speciali (ZPS), zone designate dagli Stati membri, idonee per numero e superficie a garantire alle specie di cui trattasi condizioni favorevoli in tutta l'area di distribuzione. Gli obblighi di cui alla prima frase dell'articolo 4, paragrafo 4, della direttiva 79/409/CEE sono stati sostituiti, in virtù dell'articolo 7 della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, da quelli imposti dall'articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4 di quest'ultima, fin dalla sua entrata in applicazione, cioè dal giugno 1994. La Commissione è incaricata di garantire la coerenza e l'idoneità di tale rete di zone di protezione speciale. È evidente che la rete non è sufficiente a conseguire globalmente l'obiettivo di tutela. Deve però contribuirvi in proporzioni tanto maggiori quanto più la specie è vulnerabile alle modifiche dell'habitat e quando non si possa fare assegnamento su provvedimenti esterni. 3.2. Istituzione della rete di Zone di Protezione Speciale per Stato membro Belgique - Belgïe * Nel 1996, nel 1997 e nel 1998 non sono state designate nuove zone e non è aumentata la superficie tutelata. * Le praterie dei polder e i relativi microrilievi sono stati inseriti come habitat sensibili nelle zone di protezione speciale della regione fiamminga. Danmark * Nel 1996, nel 1997 e nel 1998 non sono state designate nuove zone e non è aumentata la superficie tutelata. * Sono state prese varie misure intese ad evitare il deterioramento degli habitat e a impedirne alterazioni significative. Alcune sottozone interne alle zone di protezione speciale beneficiano di un più ampio regime di tutela (protezione e riserva di caccia). Durante il periodo considerato sono stati adottati 23 decreti in materia di utilizzo di tali sottozone, accesso del pubblico e pratica della caccia. * In base all'articolo 4, paragrafo 3, della direttiva, nel 1998 la Danimarca ha raccolto informazioni complementari in merito alle 111 zone di protezione dell'avifauna designate ed ha aggiornato i dati relativi alle popolazioni di uccelli viventi in tali zone. Tali dati sono stati inseriti nei formulari di dichiarazione standard NATURA 2000. * A livello nazionale, nel corso del periodo 1996-1998, nelle zone di protezione speciale sono stati attuati e parzialmente realizzati alcuni progetti di ripristino della natura, per un importo stimato pari a 90 milioni di DKK, in parte provenienti dai fondi stanziati a titolo di LIFE. * Un nuovo decreto (n. 782 del novembre 1998) rivolto alle autorità competenti precisa che in caso di progetti con possibili effetti su una ZPS, gli studi relativi all'impatto devono contenere una valutazione di tali effetti sulle specie di uccelli protette. Un progetto non potrà essere realizzato qualora la valutazione dimostri che l'attuazione del progetto comporterebbe una perdita di habitat o importanti ripercussioni sulle specie per le quali è stata designata la zona. Conformemente all'articolo 6 della direttiva 92/43/CEE possono essere tuttavia accordate eccezioni qualora sussistano ragioni imperative d'interesse pubblico. Deutschland La designazione delle zone di protezione speciale rientra nelle competenze dei Länder. * Nel periodo considerato sono state designate in Germania 65 nuove zone di protezione speciale. Secondo le informazioni figuranti nelle tabelle del barometro Natura pubblicate nel maggio 1996 e nel febbraio 1999, queste nuove zone coprono una superficie di 5 584 km ; alla fine del 1998 esistevano in Germania 551 zone di protezione speciale, per una superficie di più di 14 000 km . * Qualsiasi progetto che preveda eventuali modifiche all'interno alle zone di protezione speciale può essere autorizzato soltanto previa approvazione delle autorità competenti. Ellas * Nel periodo considerato sono state designate 26 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 3 049 km . Alla fine del 1998 c'erano 52 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 4 965 km . * Nello stesso periodo sono stati avviati sei progetti LIFE-Natura, di cui due direttamente connessi con le ZPS. España * Nel periodo considerato sono state designate 21 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 7 853 km . Alla fine del 1998 c'erano 170 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 33 191 km . * Per gran parte di queste ZPS sono stati elaborati piani di gestione e sono stati effettuati interventi di conservazione, sotto il controllo delle autorità regionali. * Grazie al contributo finanziario dei fondi LIFE-Natura, sono stati promossi diversi importanti progetti in materia di ripristino degli habitat o degli ecosistemi importanti per gli uccelli e azioni di conservazione delle specie minacciate (Aquila adalberti, Hieraaetus fasciatus, Gypaetus barbatus, Columba bollii, Columba junoniae, Otis tarda, Ciconia nigra, ...). France * Nel periodo considerato sono state designate 10 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 807 km . Alla fine del 1998 c'erano 109 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 7 877 km . * Durante lo stesso periodo, attraverso il contributo dei fondi LIFE-Natura, sono state promosse diverse importanti azioni di conservazione, ricostituzione e salvataggio di specie e di siti, ad esempio: introduzione dell'avvoltoio (Aegypius monachus) nelle gole della Jonte; ricostituzione delle popolazioni di grillaio (Falco naumanni) nella regione del Mediterraneo; reintroduzione del gobbo rugginoso (Oxyura leucocephala) in Corsica. * Le azioni a favore della conservazione degli habitat degli uccelli si sono altresì tradotte nella creazione di nove riserve naturali, per una superficie globale di 13 000 ettari. Ireland * Nel periodo considerato, sono state designate 25 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 587 km . Alla fine del 1998 c'erano 100 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 2 165 km . * Al di fuori di tali zone di protezione speciale, sono stati protetti diversi ecosistemi rappresentativi, comprese le riserve naturali (79), i rifugi faunistici (5), le oasi per gli uccelli acquatici (69) e i parchi nazionali (5). Italia La designazione delle zone di protezione speciale rientra nelle competenze delle regioni e delle province autonome. * Nel periodo considerato sono state designate 121 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 6 397 km . Alla fine del 1998 c'erano 201 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 9 561 km . Luxembourg * Nel periodo considerato sono state designate 7 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 34 km . Alla fine del 1998 c'erano 13 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 160 km . Nederland * Nel periodo considerato sono state designate 7 nuove zone di protezione speciale, per una superficie globale di 233 km . Alla fine del 1998 c'erano 30 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 3 509 km . * Inoltre, durante lo stesso periodo sono state create riserve naturali di dimensioni minori, nel quadro della legge sulla protezione della natura. Österreich * Nel periodo considerato sono state designate 58 zone di protezione speciale, per una superficie globale di 11 333 km . Portugal * Nel 1996, nel 1997 e nel 1998 non sono state designate nuove zone e non è aumentata la superficie tutelata. Suomi * Nel periodo considerato sono state designate 439 zone di protezione speciale che comprendono 2 parchi nazionali e 311 zone di protezione in terreni privati. Alla fine del 1998, la rete protetta aveva un'estensione di oltre 29 311 km , pari all'8% del territorio nazionale. * Nel 1996 è stata avviata una valutazione globale del sistema delle zone di protezione allo scopo di classificare le zone per ordine di importanza e stabilire su quali siti intervenire in via prioritaria. * Nel quadro del programma Life-Natura sono stati finanziati numerosi progetti intesi a favorire il ripristino di habitat o la conservazione delle specie. Tre progetti sono stati avviati nel 1995 e sono proseguiti durante il periodo in esame, cinque sono stati avviati nel 1996 e altri cinque nel 1997. In tutti i casi, i progetti si sono svolti in zone di protezione speciale. Sverige * Nel periodo 1996-1998, la Svezia ha designato 302 nuove zone di protezione speciale. Alla fine del 1998, la rete protetta si estendeva per oltre 21 360 km , pari a circa il 5% del territorio nazionale. * Durante il periodo 1996-1998 le amministrazioni responsabili delle risorse forestali e agricole hanno adottato una serie di ordinanze contenenti disposizioni intese a tutelare gli interessi relativi alla protezione della natura, quali il divieto, se del caso, di abbattimento di alberi, la protezione dei biotopi fragili, la protezione della flora e della fauna, le zone di protezione, ecc. * Dal 1994, l'articolo 19c della legge sulla protezione della natura prevede, per quanto concerne le zone di protezione speciale, assenso obbligatorio del governo per qualsiasi decisione intesa a di modificare il grado di protezione. Il governo ha quindi il diritto di esercitare un certo controllo su tali decisioni. L'interpretazione di tale articolo è stata precisata nel 1997 da una disposizione in base alla quale il controllo da parte del governo non riguarda soltanto la soppressione della tutela di una zona di protezione speciale ma anche le deroghe ai regolamenti adottati per tali zone. L'articolo è stato inoltre modificato in modo da impedire che il controllo del governo si estenda alle deroghe che rischiano di provocare soltanto danni di scarso rilievo per la zona protetta. * In caso di deroga ai regolamenti per una zona di protezione speciale protetta con il regime di riserva, o in caso di decisione di soppressione di tale protezione, la prefettura (länsstyrelsen) può richiedere che l'impresa interessata finanzi uno studio d'impatto speciale della riserva o che compensi in altro modo la perdita di valore naturale. Se la riserva interessata è una zona umida, il valore naturale dovrà essere compensato in maniera equa. United-Kingdom * Tra il 1996 il 1998 sono state designate 74 nuove zone di protezione speciale. Alla fine del 1998 il numero delle ZPS nel Regno Unito era pertanto di 187, per una superficie totale superiore a 7 660 ha, facendo registrare una differenza di superficie di oltre 4 000 km rispetto alla fine del periodo precedente. * Nel Regno Unito vi sono numerose aree protette di interesse scientifico (più di 6 500, su una superficie di oltre 21 000km). * Inoltre, sono state adottate varie misure agroambientali (compreso il ritiro delle superfici dalla produzione a favore della fauna), molte delle quali tengono conto e contribuiscono agli obiettivi della direttiva. Conclusioni: nel periodo considerato sono state designate 1 155 nuove zone di protezione speciale e la superficie tutelata è aumentata di quasi 90 548 km (di cui 62 004 km per i tre nuovi Stati membri), con un aumento pari a oltre il doppio rispetto al periodo precedente. 3.3. Adeguamento della rete di Zone di Protezione Speciale Alla data del 31 dicembre 1998 esistevano nell'Unione europea 2 403 zone di protezione speciale [10]. Tali zone coprivano una superficie pari a 162 450 km , equivalente a circa il 7% del territorio dell'Unione. [10] 271 zone di protezione speciale, di una superficie totale di 86 km , sono state designate nel Baden-Württemberg per ragioni di conservazione della natura diverse dalla tutela dell'avifauna. Successivamente, tale elenco è stato ridimensionato allo scopo di includervi esclusivamente i siti di interesse ornitologico. Nel corso del periodo considerato, BirdLife International ha effettuatto un interessante studio sulle zone importanti (IBA = Important Bird Areas) per la conservazione degli uccelli in Europa. Tale studio, i cui risultati sono stati pubblicati [11] nel 2000, individua, sulla base di criteri ornitologici, una serie di zone importanti per la conservazione degli uccelli nell'insieme del territorio del continente europeo. Complessivamente, sono state identificate 3.619 IBA (1 997 zone d'importanza globale, 1 176 zone d'importanza continentale e 446 zone importanti per l'Unione europea), 2 342 delle quali sono situate all'interno dell'Unione europea. Secondo il suddetto studio, dalla valutazione dell'entità delle zone importanti nell'Unione europea (situazione relativa al settembre 1999) emerge che se il 54% delle zone identificate (1 260) come importanti era stato incluso, parzialmente o totalmente, in non meno di 1 375 ZPS designate dai 15 Stati membri, restavano ancora 1 082 IBA (46%) prive di qualsiasi designazione di ZPS e solo 4 Stati membri avevano designato oltre il 75% delle rispettive IBA. [11] Heath, M.F; M.I. Evans (cur.) 2000. Important Bird Areas in Europe: Priority sites for conservation. 2 vols. Cambridge, UK. BirdLife International (BirdLife Conservation Series, n° 8). Malgrado i progressi registrati dalla fine del periodo di riferimento (1998) alla data della versione finale della presente relazione (dicembre 2001), permangono gravi carenze in molti Stati membri. 4. Prelievi (articoli 5, 6, 7, 8 e 9) 4.1. Obiettivi di tali articoli * L'articolo 5 istituisce un regime generale di protezione, fatte salve disposizioni particolari. Vieta di uccidere o catturare gli uccelli, di distruggere o danneggiare i nidi e le uova, di raccogliere le uova, di disturbare gli animali e di detenere le specie di cui sono vietate la caccia e la cattura, ai sensi rispettivamente dell'articolo 7 e dell'articolo 9. * In linea di principio, per evitare che interessi commerciali esercitino un'eventuale pressione pregiudiziale sui livelli di prelievo, è necessario istituire un divieto generale di commercializzazione e limitare le deroghe alle sole specie il cui status biologico lo consente. Inoltre, alcune specie (cfr. Allegato III della direttiva) possono essere commercializzate, nel rispetto di determinati limiti. L'articolo 6 vieta la commercializzazione di qualsiasi esemplare, morto o vivo, nonché di qualsiasi parte di esemplare delle specie contemplate dalla direttiva, comprese quelle delle quali non è vietata la caccia o la cattura, eccezion fatta per le specie elencate nell'allegato III. * L'articolo 7 autorizza e disciplina la caccia, compresa la caccia con falco. Limita la caccia alle specie elencate nell'allegato II, selezionate esclusivamente sulla base di criteri biologici: livello della popolazione, caratteristiche della distribuzione, parametri della dinamica delle popolazioni. Esige che la pratica della caccia in una determinata area non arrechi pregiudizio alle azioni di conservazione intraprese altrove, nell'area di distribuzione della specie, e che la caccia rispetti i principi della «saggia utilizzazione» e della «regolazione ecologicamente equilibrata», e sia compatibile con le disposizioni dell'articolo 2. * L'articolo 8 vieta il ricorso a mezzi di uccisione e cattura che possano portare a prelievi in massa o non selettivi. * L'articolo 9 istituisce un meccanismo di deroga alle disposizioni sui prelievi. Prevede tre ragioni per autorizzare una deroga : 1. Quando si presuma che gli uccelli abbiano causato un danno o un problema specifico. Quanto precede si applica esclusivamente «nell'interesse della salute e della sicurezza pubbliche, nell'interesse della sicurezza aerea, per prevenire gravi danni alle colture, al bestiame, ai boschi, alla pesca e alle acque, per la protezione della flora e della fauna». In tali casi può essere autorizzata una deroga «sempre che non vi siano altre soluzioni soddisfacenti» (articolo 9.1.a). 2. Ai fini della ricerca, dell'insegnamento, del ripopolamento e della reintroduzione, sempre in condizioni rigidamente controllate e se non esistono altre soluzioni soddisfacenti (articolo 9.1.b). 3. «In condizioni rigidamente controllate e in modo selettivo, la cattura, la detenzione o altri impieghi misurati di determinati uccelli in piccole quantità» possono essere autorizzati. Il termine «misurati», significa che tali impieghi devono avere un effetto favorevole sugli obiettivi generali della direttiva (articolo 9.1.c). Le disposizioni che la direttiva stabilisce per mantenere la popolazione delle specie di uccelli ad un livello che corrisponda alle esigenze ecologiche, scientifiche e culturali, pur tenendo conto delle esigenze economiche e ricreative (articolo 2) non ammettono alcuna eccezione, come pure non ne ammettono le esigenze in materia di preservazione degli habitat e di lotta contro l'inquinamento (articoli 3 e 4). Le deroghe sono concesse se ricorrono a condizioni molto restrittive: assenza di alternative soddisfacenti e certezza di controlli rigorosi. Per la terza motivazione inoltre è imposta la limitazione delle «piccole quantità». Si tratta di una nozione necessariamente relativa; quando la deroga si riferisce a prelievi, si esprime al meglio in un parallelo fra il livello dei prelievi e la mortalità annua delle popolazioni interessate dalla deroga. Una deroga che causi a tali popolazioni una perdita inferiore all'1% della mortalità annua può essere considerata, dal punto di vista matematico, corrispondente a una «piccola quantità» in quanto l'impatto è inferiore all'imprecisione inerente ai parametri della dinamica della popolazione. In tal caso il prelievo è "piccolo" anche se paragonato alle cifre consuete della caccia, ed è pertanto compatibile con il fatto che la caccia è disciplinata da una disposizione generale (articolo 7) della direttiva e le altre forme di prelievo da un regime di deroghe. 4.2. Nuove disposizioni di legge adottate nel periodo considerato; modifiche rilevanti delle disposizioni già esistenti Articolo 5: Regime generale di protezione di tutte le specie di uccelli oggetto della direttiva I cambiamenti rilevanti intervenuti nel regime generale di protezione di tutte le specie di uccelli entrati in vigore nei tre anni considerati, sono presentati per Stato membro e, se del caso, per regione. Belgique - Belgïe Non sono subentrate modifiche rilevanti del regime di protezione rispetto al periodo precedente né in Vallonia né nella regione di Bruxelles. A seguito della sentenza della Corte di giustizia europea (procedimento C-149/94) , nota come «sentenza Vergie», che riguarda l'esclusione dal campo di applicazione della direttiva 79/409/CEE degli uccelli derivati dalla riproduzione in cattività, nella regione fiamminga è stata apportata una modifica ai regolamenti relativi alla detenzione di tali uccelli. Danmark Non ci sono state modifiche rilevanti nel regime generale di protezione delle specie di uccelli durante il periodo considerato. Deutschland Non ci sono state modifiche rilevanti nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Ellas Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. España Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. France Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Ireland Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Italia Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Luxembourg Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Nederland A seguito della sentenza della Corte di giustizia europea (causa C-149/94), nota come «sentenza Vergie», che esclude dal campo di applicazione della direttiva 79/409/CEE gli uccelli derivati dalla riproduzione in cattività, nei Paesi Bassi è stata apportata una modifica ai regolamenti relativi alla detenzione di tali uccelli. Österreich Non ci sono state modifiche rilevanti nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Portugal Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. Sverige Nel 1997, è stato modificato l'articolo 4 della legge sulla caccia, allo scopo di recepire nel'ordinamento interno gli obiettivi della direttiva 79/409/CEE ed istituire un regime generale di protezione di tutte le specie di uccelli, comprese quelle non appartenenti alla fauna nazionale. Suomi Il 1 gennaio 1997 è entrata in vigore la nuova legge sulla protezione della natura che stabilisce il regime di protezione generale delle specie di uccelli e mammiferi, esclusi gli uccelli da selvaggina e gli animali non protetti di cui all'articolo 5 della legge sulla caccia. United-Kingdom Non ci sono state modifiche nel regime generale di protezione durante il periodo considerato. 4.3. Cambiamenti intervenuti nei regimi di caccia degli Stati membri, quanto al numero di specie cacciate, alle date di apertura e chiusura della stagione di caccia ed alle zone di esclusione Non tutte le specie di uccelli sono contemplate da tutte le disposizioni dell'articolo 5 della direttiva. 24 specie (allegato II/1.) possono essere cacciate, conformemente alla legislazione degli Stati membri, a causa dell'entità delle popolazioni, della ripartizione geografica e delle tendenze della dinamica delle popolazioni nell'insieme della Comunità. 56 altre specie (allegato II/2.) possono essere cacciate solo in alcuni paesi. Nessuna però può essere cacciata durante l'intero ciclo riproduttivo. Per le specie migratrici tale divieto si estende al periodo di ritorno verso le aree di riproduzione. A seguito degli emendamenti introdotti dalla direttiva 94/24/CEE, che modifica la direttiva 79/409/CEE, gli allegati II.1. e II.2. consolidati della direttiva si presentavano, alla fine del periodo considerato come s >SPAZIO PER TABELLA> egue : >SPAZIO PER TABELLA> (1) Si fa riferimento alle popolazioni selvatiche della specie Columba livia e non a quelle derivate da piccioni domestici. * La specie è presente nello Stato membro e la caccia è autorizzata ai sensi del paragrafo 3 dell'articolo 7. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Specie per le quali nello Stato membro, alla fine del periodo considerato, e >SPAZIO PER TABELLA> sisteva una stagione di caccia. >SPAZIO PER TABELLA> * Ai sensi del paragrafo 3 dell'articolo 7, gli Stati membri possono autorizzare la caccia di tali specie. *M Esclusivamente i maschi della specie >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Specie per le quali nello Stato membro, alla fine del periodo considerato, esisteva una stagione di caccia. Articolo 6 - Permesso di commercializzazione per le specie elencate nell'allegato III, parte 2 Le prescritte condizioni sono osservate in tutti gli Stati membri; nel periodo considerato non sono state apportate modifiche rilevanti alla legislazione. In Svezia, durante il periodo considerato sono stati adottati i decreti di applicazione dell'articolo 1 della legge sulle specie di fauna e flora protette (SFS 1994: 1 818). Ai sensi del suddetto articolo 1 il governo è autorizzato a adottare norme in materia di importazione, esportazione, trasporto, commercio, conservazione, preparazione e esibizione di specie di fauna e flora protette, nel rispetto degli impegni internazionali assunti dalla Svezia. In Danimarca, il decreto n. 42 del 25 gennaio 1996 ha esteso il campo d'applicazione delle disposizioni sul commercio di uccelli vivi all'insieme delle sottospecie (anche se queste non vivono naturalmente negli Stati membri dell'Unione) delle specie contemplate dalla direttiva 79/409/CEE. In Finlandia, l'articolo 49 della nuova legge sulla protezione della natura entrata in vigore il 1°gennaio 1997 recepisce nell'ordinamento nazionale le disposizioni comunitarie specifiche. Ai sensi dell'articolo 31 del decreto sulla caccia (869/1998), è vietata la vendita delle seguenti specie di uccelli, nonché di qualsiasi parte identificabile o di qualsiasi prodotto da essi derivato: oca del Canada, oca granaiola, marzaiola, moretta codona, quattrocchi, smergo minore, smergo maggiore, francolino di monte, fagiano di monte e gallo cedrone. Articolo 7 - Prelievi, metodi di caccia e di cattura I rilevanti cambiamenti intervenuti nei tre anni considerati nell'elenco delle specie di uccelli per i quali la caccia è autorizzata e nelle date di apertura e chiusura della stagione di caccia sono presentati per Stato membro. Belgique - Belgïe Non sono subentrate modifiche rilevanti rispetto al periodo precedente. Tuttavia, l'Anas crecca è stata ritirata dall'elenco delle specie la cui caccia è autorizzata nelle Fiandre a decorrere dal 1998 (almeno fino al 2003) e in un certo numero di ZPS nelle Fiandre è vietata la caccia agli uccelli acquatici, ad eccezione del germano reale (Anas platyrhynchos). Danmark Il decreto 1271 del 17 dicembre 1996, che modifica il decreto 39 del 21 gennaio 1994, fissa le date di apertura e chiusura della caccia, a livello generale e locale e vieta la caccia dal tramonto all'alba, tranne che per le anatre e le oche. Il decreto apporta soltanto una lieve modifica alle date di apertura e chiusura della caccia agli uccelli selvatici. Deutschland La relazione della Germania non cita cambiamenti rilevanti. Ellas Ogni anno, di norma in luglio, il ministero dell'Agricoltura pubblica il «Regolamento annuo sulla caccia» che fissa, per tutto il Paese, le date di apertura e chiusura della caccia. Nel 1996 la colombella (Columba oenas) è stata depennata dall'elenco delle specie la cui caccia è autorizzata in Grecia. Lo stesso anno è stata invece aggiunta la ghiandaia (Garrulus glandarius) all'elenco delle specie per le quali la caccia è autorizzata in Grecia, ad eccezione del Peloponneso e di tutte le isole, al fine di proteggere le sottospecie differenti che vivono in tali zone. Va osservato che la ghiandaia non è stata indicata per la Grecia nell'allegato II modificato (cfr. 94/24/CEE) della direttiva ''Uccelli''. Nel 1996, la durata della stagione venatoria è stata fissata dal 20 agosto al 28 febbraio e nel 1998 è stata ridotta di un mese (dal 28 febbraio al 31 gennaio) per tre specie: la marzaiola (Anas querquedula), il frullino (Lymnocryptes minimus) e il beccaccino (Gallinago gallinago). España Rispetto alla relazione precedente, nella quale era stato tenuto conto soltanto della legislazione nazionale, sono state aggiunte alcune informazioni complementari. Sembra che le legislazioni delle regioni autonome non rispettino sempre gli allegati della direttiva 79/409/CEE, ovvero l'elenco delle specie per le quali è ammessa la caccia. In particolare, in diverse regioni autonome della Spagna possono essere cacciate due specie che non figurano negli allegati II.1. et II.2. della direttiva, ovvero lo Sturnus vulgaris e lo Sturnus unicolor. In alcune regioni autonome può essere cacciata anche la Streptopelia decaocto, che non figura tuttavia tra le specie per le quali è ammessa la caccia in Spagna. Inoltre, è ammessa la caccia di diverse specie considerate «pregiudizievoli» in Catalogna (Gallinula chloropus, Turdus merula, Garrulus glandarius, Corvus corax, Passer domesticus), sebbene non figurino negli allegati della direttiva. Infine, diverse specie esotiche (Lophortyx californicus, Colinus virginianus, Myopsitta monachus e Psittacula krameri) sono indicate negli elenchi delle specie per le quali è ammessa la caccia di talune regioni autonome. France Durante il periodo considerato non vi sono state modifiche in relazione agli aspetti descritti all'articolo 7, paragrafi da 1 a 3. Per quanto riguarda il paragrafo 4, e in particolare il periodo della stagione di caccia, fino al 1998 i prefetti dei dipartimenti erano responsabili della fissazione delle date di apertura della stagione di caccia rispettando gli intervalli stabiliti mediante regolamento. Nel rispetto del progetto di modifica della direttiva "Uccelli" adottato dalla Commissione, il parlamento francese, infatti, il 15 luglio 1994 aveva approvato una legge con la quale veniva applicato il metodo ORNIS. Il 18 giugno 1998 il governo ha inviato al parlamento una relazione intesa a valutare l'applicazione della legge del 1994 alla luce delle conoscenze scientifiche e dell'evoluzione della legislazione comunitaria nel settore in questione. Successivamente, la legge del 1994 è stata abrogata dalla legge del 3 luglio 1998 che mira a sottrarre al ministro incaricato della caccia la competenza in materia di fissazione delle date di apertura anticipata e ai prefetti la competenza in materia di fissazione delle date di chiusura della stagione di caccia, essendo tali date ormai stabilite dalla legge stessa. Le date fissate dalla nuova legge non sembrano tenere realmente conto delle informazioni contenute nella relazione del governo e non apportano modifiche di rilievo alle date di apertura e chiusura precedentemente stabilite dai prefetti e dal ministro. Tale legge prevede altresì uno scaglionamento delle date di chiusura della caccia tra il 31 gennaio e l'ultimo giorno di febbraio. La Commissione europea ha inviato al governo francese, mediante lettera del 5 agosto 1998, un parere motivato in merito all'inadempimento da parte di quest'ultimo degli obblighi previsti dalla direttiva 79/409/CEE. Nella lettera di risposta del 6 ottobre 1998, il governo francese esprime la volontà di istituire un gruppo di riflessione composto dalle diverse parti interessate, al fine di giungere a un accordo sull'adozione di un sistema di fissazione delle date della stagione di caccia agli uccelli migratori nel rispetto dei principi della direttiva. Infine, sul piano interno, il Consiglio di Stato ha annullato le date di apertura fissate in luglio dal prefetto del dipartimento delle Landes, mentre per quanto riguarda la chiusura ha annullato un decreto del prefetto che fissava la data di chiusura della stagione di caccia al 29 febbraio. Ireland Alla fine del periodo considerato (stagione venatoria 1998-1999) e rispetto al periodo precedente, è stata aperta la caccia di due specie supplementari (Branta canadensis e Anser anser). Dal 1° al 30 settembre, a livello nazionale, con eventuale estensione fino al 31 gennaio in funzione delle esigenze locali e della specie. Italia Con il decreto del 21 marzo 1997 dall'elenco di uccelli per i quali è ammessa la caccia in Italia vengono depennate le seguenti specie: Passer domesticus, Passer montanus, Colinus virginianus, Sturnus vulgaris, Corvus frugilegus, Corvus monedula, Bonasa bonasia et Limosa limosa. Luxembourg Non sono subentrate modifiche rispetto al periodo precedente. Nederland La relazione non contiene informazioni in materia. Österreich In Austria gli obblighi derivanti dalla direttiva 79/409/CEE rientrano nelle competenze dei Länder. Le relazioni dei Länder non citano cambiamenti rilevanti. Portugal Il decreto legge 136/96 del 14 agosto 1996 ha introdotto un nuovo regime di protezione delle specie di cui è ammessa la caccia conforme alla direttiva 94/24/CEE dell'8 giugno 1994. Sverige Non sono subentrate modifiche rispetto al periodo precedente. Suomi La caccia al fagiano di monte e al gallo cedrone (Tetrao sp.) e al francolino di monte, (Bonasa bonasia) è aperta dal 10 settembre al 31 ottobre nella maggior parte del territorio della Finlandia con una serie di limitazioni in alcuni distretti. United Kingdom Non sono subentrate modifiche rispetto al periodo precedente. Articolo 8: Disposizioni legislative in riferimento all'allegato IV della direttiva. Gli Stati membri hanno adottato le misure necessarie, spesso prima dell'entrata in vigore della direttiva. Le relazioni degli Stati membri non citano cambiamenti rilevanti. Le uniche modifiche riguardano i seguenti aspetti. * Avvelenamento da piombo degli uccelli acquatici. In Gran Bretagna il governo collabora da diversi anni con le organizzazioni di cacciatori e di agricoltori e con gli enti impegnati nella tutela della natura allo scopo di evitare o limitare l'utilizzo di munizioni al piombo nelle zone umide. Nel settembre 1995 è entrato in vigore un divieto d'uso di tali munizioni imposto volontariamente per due anni (stagioni di caccia 1995/96 e 1996/97). Sebbene vi sia stato un certo mutamento a livello di comportamento, il rispetto del divieto non è stato generalizzato. Di conseguenza, il governo ha annunciato che la soluzione migliore consisterebbe nel vietare per legge l'uso di munizioni al piombo nelle zone umide del Regno Unito. In attesa che tale legislazione venga posta in essere, è stato prolungato il «divieto» su base volontaria. * In Finlandia la balestra non è più ammessa come arma da caccia (art. 20 del decreto sulla caccia, 1996). È altresì vietato l'uso di armi automatiche con caricatore contenente più di due cartucce per la caccia della selvaggina da penna e degli uccelli non protetti. Lo stesso decreto sulla caccia del 1998 (896) vieta l'utilizzo di apparecchi per la produzione di suoni per l'uccisione o il richiamo degli uccelli. 4.4. Deroghe al regime di protezione nel periodo considerato (articolo 9) introdotte, eliminate o modificate Per i tre anni considerati gli Stati membri hanno preparato la relazione annua di cui all'articolo 9. Tabella 3. Numero di deroghe per Stato membro >SPAZIO PER TABELLA> * Tutti gli Stati membri hanno trasmesso la relazione annua alla Commissione tranne la Danimarca, la cui relazione per il 1998 non è stata trasmessa. Il sistema informatizzato contenente tutte le informazioni notificate dagli Stati membri nel quadro delle relazioni di cui all'articolo 9 della direttiva, è stato sviluppato e messo a punto dal JNCC [12]. Il sistema era operativo nella maggior parte degli Stati membri alla fine del periodo considerato ed è sempre più ampiamente utilizzato. Esso consente agli Stati membri di registrare le informazioni sotto forma di modello elettronico standard e fornisce un sistema semplice ed efficace di raccolta delle deroghe sotto forma di relazione generale alla Commissione europea. [12] Il Joint Nature Conservation Committee è l'Ente di riferimento per la direttiva 79/409/CEE nel Regno Unito. 5. Ricerca e misure di accompagnamento (articoli 10, 11, (13 e 14)) 5.1. Obiettivi di tali articoli * La tutela delle specie implica assai sovente la gestione dei rispettivi habitat, la quale a sua volta presuppone la conoscenza dei fattori che influenzano, e in qualche caso determinano, la presenza di una specie o di un gruppo di specie di un determinato habitat. Tali conoscenze, ottenute grazie a osservazioni specifiche e ricerche metodiche, sono ancora troppo spesso lacunose o suscettibili di essere migliorate. La ricerca scientifica, base di una gestione ragionata delle popolazioni di uccelli e dei loro habitat, costituisce pertanto uno degli elementi basilari del sistema generale di conservazione degli uccelli selvatici. È necessario dunque promuoverne lo sviluppo e il coordinamento fra gli Stati membri. L'articolo 10 della direttiva impone agli Stati membri di procedere a lavori di ricerca ai fini della protezione, della gestione e dell'utilizzazione dell'avifauna. L'allegato V della direttiva stabilisce le priorità in materia. * Gli Stati membri devono vigilare affinché l'eventuale introduzione di specie di uccelli che non vivono naturalmente, allo stato selvatico, nel territorio europeo degli Stati membri non arrechi pregiudizio alla flora e alla fauna locali. Sono tenuti a consultare la Commissione su tutti i progetti di introduzione di una nuova specie. L'articolo 11 pertanto tutela la flora e la fauna selvatiche, considerate globalmente, nei confronti dell'introduzione intempestiva di specie di uccelli non indigeni nell'Unione europea. 5.2. Ricerche e lavori necessari avviati dalla Commissione Incoraggiamento delle ricerche e dei lavori necessari per la protezione, la gestione e l'utilizzazione delle popolazioni di tutte le specie di uccelli di cui all'articolo 1. A livello comunitario nel periodo precedente, grazie al contributo finanziario a un progetto triennale di Life Natura, Bird Life International, di concerto con Wetlands International, ha elaborato piani di azione per le 23 specie a rischio presenti nell'Unione europea. Da allora la Commissione ha cofinanziato l'elaborazione di 8 nuovi piani che comprendono, da un lato, tre specie (Aythya nyroca, Polysticta stelleri e Aquila clanga) presenti in Europa e classificate come prioritarie durante un recente aggiornamento dell'elenco mondiale delle specie di uccelli minacciati a livello mondiale e, dall'altro lato, cinque specie dell'allegato I della direttiva "Uccelli" (Botaurus stellaris, Gypaetus barbatus, Aquila pomarina, Hieraaetus fasciatus et Tetrax tetrax). Questi 31 piani d'azione sono stati approvati dal comitato ORNIS, nonché dalla convenzione di Berna e dalla conferenza dei partecipanti alla Convenzione di Bonn. I piani d'azione forniscono informazioni sulle condizioni delle specie, l'ecologia, i rischi e le misure di conservazione in corso e da prevedere. Consentono di definire chiaramente gli obiettivi di tutela e stabiliscono un programma di azione prioritario per le singole specie. I 31 piani possono essere consultati sul sito Web della DG Ambiente al seguente indirizzo : http://europa.eu.int/comm/environment/nature/directive/birdspriority.htm Numerosi progetti imperniati sulle azioni più urgenti identificate nei piani d'azione per tali specie hanno ricevuto un contributo finanziario dei Fondi Life . Le 31 specie, infatti, figurano anche fra quelle considerate prioritarie ai sensi del regolamento finanziario LIFE-Natura [13]. Ulteriori dettagli sui progetti LIFE-Natura sono disponibili sul sito Web della DG Ambiente al seguente indirizzo : [13] LIFE-Natura è lo strumento finanziario che fornisce un sostegno alla politica di conservazione della natura dell'Unione europea. http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm 5.3. Ricerche e lavori necessari avviati dagli Stati membri Sono riassunte qui di seguito le informazioni in materia, limitatamente agli Stati membri che ne hanno dato comunicazione. Belgique - Belgïe Nel periodo considerato sono stati effettuati numerosi studi e ricerche che comprendono, in particolare, le seguenti iniziative : * proseguimento delle ricerche a lungo termine (in particolare l'inanellatura delle zampe ma anche la campagna invernale di censimento degli uccelli acquatici) ; * durante il periodo considerato sono stati eseguiti censimenti annuali delle popolazioni di uccelli migratori, nidificanti e o delle specie che sogliono svernare altrove ; * realizzazione di un progetto Life-Natura sulle esigenze e gli strumenti di gestione da mettere in atto per gli habitat del re di quaglie (Crex crex). Deutschland Nel periodo interessato sono stati realizzati o avviati vari interventi di ricerca e conservazione : * Studi sulla cicogna bianca (Ciconia ciconia) mediante sistemi di telemetria (satellite). * Attività di monitoraggio delle popolazioni nidificanti del Waddenzee. * Distribuzione, numero di esemplari e migrazione degli uccelli marini e degli uccelli acquatici che vivono in prossimità del Mare del Nord. * Controllo delle tendenze delle popolazioni di uccelli migratori. * Istituzione di un programma di conservazione delle popolazioni di Ciconia ciconia dell'Europa orientale. * Messa a punto di un sistema di monitoraggio delle popolazioni animali utilizzando come esempio gli uccelli. * Valutazione del contributo in Germania di progetti nazionali e internazionali per tutelare specie di uccelli molto minacciate nelle regioni di agricoltura intensiva, conflitti e possibili soluzioni. * Analisi globale delle specie animali migratrici minacciate per creare un registro mondiale di informazione. * Aggiornamento dell'elenco rosso di uccelli nidificatori in Germania. * Monitoraggio di 100 specie "chiave/fari" come sistema di valutazione dei risultati dei programmi di conservazione della natura. * Valutazione di nuovi ecosistemi (Neozoen) secondo criteri di conservazione della natura. Ellas Nel periodo considerato sono stati effettuati numerosi studi e ricerche sugli uccelli e/o sui relativi habitat. Si tratta, in particolare, delle seguenti iniziative : * proseguimento delle ricerche a lungo termine (fra cui l'inanellatura e la campagna invernale di censimento degli uccelli acquatici) ; * campagna specifica di inanellatura (nell'isola di Lesbo, nell'isola di Cerigotto, di limicoli nel delta dell'Evros, di pulcini di Larus audouinii e Phalacrocorax pygmaeus) ; * studi scientifici sull'ecologia e la conservazione di specie minacciate, ad esempio Pelecanus crispus e P. onocrotalus, Falco eleonorae, Puffinus yelkouan, Calonectris diomedea ; * diverse ricerche a livello di dottorato, tra l'altro in materia di variazioni geografiche di P. pyrrhocorax, analisi della presenza di residui di pesticidi negli esemplari di Phalacrocorax carbo, variazione genetica della Fringilla coelebs, studi del DNA della Ficedula semitorquata, studi sull'Aquila chrysaetos nella riserva di Dadia. España Fra il 1996 e il 1998 sono stati svolti in Spagna vari studi sull'avifauna e il monitoraggio delle popolazioni, tanto a livello della direzione generale per la conservazione della natura che delle regioni autonome o di talune zone di protezione speciale. * A livello della direzione generale sono state realizzate le seguenti attività: gestione e raccolta dei dati relativi all'inanellatura, elaborazione del piano di conservazione del Gypaetus barbatus, inventario delle popolazioni nidificanti di Aquila adalberti, censimenti annui degli uccelli acquatici e atlante degli uccelli nidificanti di Spagna. * A livello delle regioni autonome, sono stati condotti svariati studi in merito ai numerosissimi aspetti della biologia e della conservazione delle specie minacciate, della gestione degli habitat e del monitoraggio delle popolazioni. France Le iniziative da segnalare sono le seguenti : * programmi di conservazione o di salvataggio degli uccelli minacciati, realizzati con il sostegno dei fondi LIFE (Aegypius monachus, Falco naumanni, Oxyura leucocephala, Gypaetus barbatus) ; * censimento e monitoraggio mediante inanellatura, marcatura e ricattura di popolazioni nidificanti di uccelli marini (Calonectris diomedea, Puffinus puffinus, Puffinus yelkouan, Hydrobates pelagicus, Morus bassanus), di numerosi rapaci diurni, di esemplari di Phoenicopterus ruber, etc... ; * censimenti invernali per Phalacrocorax carbo ; * monitoraggio e censimento delle popolazioni nidificanti di ardeidi (Botaurus stellaris, Ixobrychus minutus, Nycticorax nycticorax, Ardeola ralloides, Bubulcus ibis, Egretta garzetta) ; * marcatura e inanellatura di aironi arboricoli nella Camargue ; * censimento degli esemplari nidificanti di Ciconia nigra e Ciconia ciconia, marcatura, monitoraggio demografico e degli spostamenti delle cicogne in Francia ; * studio dell'insediamento, dell'introduzione e della sopravvivenza di una specie introdotta (Threskiornis aethiopicus) ; * censimento di anatidi e limicoli in svernamento; per gli anatidi sono altresì previsti censimenti durante il periodo di migrazione e di riproduzione, oltre all'analisi della cronologia riproduttiva ; * per varie specie di galliformi (Alectoris graeca, Perdix perdix pyrenaica) e tetraonidi (Tetrao urogallus, Tetrao tetrix, Bonasa bonasia e Lagopus mutus) sono stati elaborati piani di azione per il mantenimento e la conservazione delle popolazioni. Nel quadro di tali piani d'azione nel 1998 è stata avviata un'indagine sui prelievi e a decorrere da tale data sono divenuti obbligatori i registri dei prelievi ; * inchiesta nazionale sui prelievi per la maggior parte delle specie migratrici terrestri durante la stagione di caccia 1998-1999 ; * censimento e monitoraggio mediante marcatura dei riproduttori per Scolopax rusticola ; * controllo delle tendenze demografiche delle specie di alaudidi, colombidi, turdidae che possono essere cacciate in Francia ; * programmi nazionali di sorveglianza degli uccelli comuni che consentono di rilevare le variazioni nel numero di esemplari soprattutto dei numerosi passeracei ; * censimento nazionale degli esemplari nidificanti di limicoli e lariformi ; * studi sugli spostamenti e la dinamica spaziale e temporale di limicoli e lariformi (Himantopus himantopus, Larus melanocephalus, Larus ridibundus, Larus genei, Larus michaellis) ; * studi sulla situazione delle popolazioni e sugli spostamenti delle specie minacciate (tra le quali: Platalea leucorodia, Gypaetus barbatus, Gyps fulvus, Aegypius monachus, Circaetus gallicus, Hieraaetus pennatus, H. fasciatus, Pandion haliaetus, Falco naumanni, Crex crex, Tetrax tetrax, Larus audouinii, Sterna dougalli, Lanius minor) ; * programmi di rintroduzione, ricostituzione e monitoraggio delle popolazioni di rapaci, in particolare di avvoltoi (Gypaetus barbatus, Gyps fulvus, Aegypius monachus e Neophron percnopterus) ; * censimento, compreso durante la migrazione autunnale, controllo e sorveglianza delle popolazioni nidificanti di numerose specie di rapaci. Ireland Tra il 1996 e il 1998 nella repubblica d'Irlanda sono stati presi alcuni provvedimenti specifici, che concernono le specie di uccelli in pericolo : * la conservazione delle sterne, in particolare della sterna di Dougall (Sterna Dougalli), i cui esemplari presenti in Irlanda (687 coppie nel 1996; 650 nel 1997 e 658 nel 1998) rivestono importanza internazionale ; * l'istituzione di un piano di salvataggio d'urgenza del re di quaglie (Crex crex) ; * grazie al controllo dei fattori di disturbo, al miglioramento degli habitat con coltivazioni per i selvatici per l'oca lombardella della Groenlandia (Anser albifrons flavirostris), alla designazione di zone di protezione speciale nella contea di Wexford e al mantenimento del divieto di caccia, è aumentato il numero di esemplari della specie ; * un contributo statale ha permesso di condurre ricerche sulla starna (Perdix perdix), di cui in Irlanda esistono ancora due soli nuclei vitali di popolazione. Sulla base di tale studio è stata sviluppata una strategia nazionale di conservazione ; * sono state condotte diverse altre ricerche che comprendono, oltre ai programmi di ricerca a lungo termine (fra cui l'inanellatura e la campagna invernale di censimento degli uccelli acquatici), il censimento di colonie di uccelli marini, programmi di monitoraggio dei riproduttori per diverse specie di uccelli che si trovano in una situazione sfavorevole, localizzate o incluse nell'allegato I della direttiva 79/409/CEE. Italia In Italia, sono da segnalare le seguenti iniziative : * redazione del piano di gestione per talune specie particolarmente minacciate e incluse nell'allegato I della direttiva 79/409/CEE, ovvero: Porphyrio porphyrio, Numenius tenuirostris et Larus audouini ; * diversi programmi di monitoraggio a lungo termine, ad esempio in materia di censimento invernale degli uccelli acquatici e controllo delle migrazioni, in particolare il progetto «Piccole isole» ; * un'analisi genetica delle pernici del genere Alectoris. Luxembourg La ricerca ornitologica in Lussemburgo funziona su base volontaria ed è svolta essenzialmente dalla Lega nazionale per la protezione degli uccelli. Le principali attività scientifiche realizzate consistono in : * operazioni di inanellatura e censimenti estemporanei di specie indigene migratrici; * pubblicazione di bollettini scientifici e divulgativi; * diversi programmi di controllo e gestione di riserve e habitat, finalizzati soprattutto alla ricostituzione delle popolazioni di uccelli minacciate: stiaccino, starna, picchi, francolino di monte e cicogna nera. Al termine del periodo considerato è stata costituita la Centrale ornitologica del Lussemburgo (COL), alla quale sono state attribuite le seguenti competenze: gestione dei dati ornitologici, aggiornamento della lista rossa dell'avifauna lussemburghese, organizzazione delle attività di censimento e osservazione sul campo, collaborazione con le diverse amministrazioni lussemburghesi incaricate della conservazione della natura. La COL ha inoltre il compito di definire con precisione i programmi di salvaguardia delle specie minacciate e di coordinare le relazioni con gli organismi esteri e sovranazionali nei settori considerati. Nederland Sono stati assegnati contributi finanziari e di altro tipo a diversi progetti di protezione e gestione dell'avifauna, tra i quali in particolare : * uno studio sull'influenza dell'ingestione di sostanze tossiche sul successo di riproduzione delle specie piscivore ; * programmi di controllo dei riproduttori e delle specie migratrici nei Paesi Bassi ; * programma di inanellatura ; * inventario degli esemplari di uccelli all'interno delle ZPS designate e non ancora designate. Suomi * Il ministero dell'ambiente ha istituito un gruppo di lavoro incaricato di redigere un elenco delle specie minacciate in Finlandia e di identificare le specie prioritarie e le specie verso le quali la Finlandia esercita una responsabilità particolare. È altresì prevista l'organizzazione di un'attività di monitoraggio temporale dell'evoluzione di tali specie e degli habitat naturali che occupano. * È stato effettuato l'inventario delle aree rilevanti per la conservazione della natura. * Durante il periodo considerato, sono stati eseguiti programmi di monitoraggio e campagne di censimento, in particolare censimenti lungo i transect lineari nonché controlli mediante inanellatura e controlli nazionali per diverse specie (Aquila chrysaetos, Pandion haliaetus, Dendrocopos leucotos, ...). * Nel 1998 è stato pubblicato l'atlante degli uccelli nidificanti [14], nel quale vengono esposti i risultati delle inchieste svolte dal 1974 al 1979 e dal 1986 al 1989. [14] Väisänen, R.A. P. Koskimies & E. Lamni. 1998 Muuttuva pesimälinusto. Otava, Helsinki. * Sono stati condotti studi sull'impatto della caccia e della predazione sulle diverse specie di tetraonidi. * È stata effettuata un'analisi dei metodi utili per prevenire i danni che possono recare alle colture o alle piscicolture talune specie di uccelli (anseriformi, cormorani). * Sono stati studiati gli effetti dell'inquinamento chimico sugli uccelli e sull'ambiente. * È stato effettuato il monitoraggio e il censimento delle colonie di cormorani (Phalacrocorax carbo). United Kingdom Il JNCC (Joint Nature Conservation Committee) e le agenzie regionali responsabili della conservazione della natura hanno continuato le ricerche sulla conservazione e la gestione delle popolazioni di uccelli. * Tali azioni comprendono il monitoraggio a lungo termine delle popolazioni di uccelli (fra di esse si annoverano il Common Bird Census e il relativo prolungamento, noto come Breeding Bird Survey, le Wetland Bird Surveys, che coprono una rete di circa 1 500 siti, la campagna invernale di censimento degli uccelli acquatici, il programma di monitoraggio degli uccelli marini (Seabird Monitoring Programme), il monitoraggio dei nidificanti rari (Rare Breeding Birds Panel), l'inanellatura, ecc.). * Nel 1998, un consorzio di organizzazioni ornitologiche del Regno Unito ha pubblicato un'importante opera di riferimento nella quale vengono descritti i migliori metodi di monitoraggio per un ampio numero di specie di uccelli [15]. [15] Gilbert G., Gibbons D.W. & J. Evans. 1998. Bird monitoring methods. RSBP, BTO, WWT, JNCC, ITE & the Seabird Group. 464 pp.. * Sono state condotte ricerche sulla biologia della conservazione degli uccelli, in particolare sull'impatto della predazione degli uccelli piscivori e dei rapaci. * Un altro importante settore di ricerca nelle scienze della conservazione è stato rappresentato dalla messa a punto di un sistema di allarme rapido basato sulle tendenze osservate delle popolazioni di uccelli nidificanti. Tale sistema consente, attraverso un'analisi delle tendenze raccolte dai diversi sistemi di monitoraggio a lungo termine di identificare le specie che richiedono una particolare attenzione per la loro conservazione. * Nel 1998, è stato avviato un programma, coordinato a livello del Regno Unito, di monitoraggio standardizzato dei siti rilevanti per la conservazione della natura. * Sono state svolte anche numerose altre ricerche specifiche sull'ecologia e la dinamica delle popolazioni, nonché analisi su quali specie sia necessario proteggere. 5.4. Introduzione di specie di uccelli che non vivono naturalmente, allo stato selvatico, nel territorio europeo degli Stati membri Si riassumono qui di seguito le informazioni, limitatamente agli Stati membri che le hanno comunicate. Deutschland Tra il 1996 e il 1998 non si registra l'introduzione di specie di uccelli non indigene. Ellas Tra il 1996 e il 1998 non sono state introdotte specie esotiche in Grecia. España Sono state introdotte varie specie di selvaggina destinata alla caccia, e in particolare Phasianus colchicus e Coturnix japonica in varie regioni, ma anche Francolinus francolinus, Lophoryx californica e Colinus virginianus nelle Baleari. Inoltre una specie sudamericana di pappagallo, Myopsitta monachus, è stata introdotta accidentalmente e non volontariamente. Sembra che causi problemi, segnatamente in Catalogna, dove nel 1998 è stato condotto uno studio sulla distribuzione e l'estensione di tale specie. Ireland Tra il 1995 e il 1998 è stato effettuato un monitoraggio delle popolazioni della specie introdotta Oxyura jamaicensis, che ha evidenziato un aumento della zona di distribuzione e del numero di esemplari di tale specie in Irlanda. Gli esemplari delle specie Anser anser e Branta canadensis sono naturalmente presenti allo stato selvatico in Irlanda durante la migrazione e lo svernamento. Queste due specie di oche sono state altresì introdotte come nidificanti e le popolazioni naturalizzate potrebbero creare problemi (conflitti con l'agricoltura e con altre specie indigene) qualora dovessero continuare a diffondersi. Un censimento delle popolazioni nidificanti realizzato nel 1994 ha rilevato la presenza di 977 Anser anser e 538 Branta canadensis. Gli esemplari di quest'ultima specie sono più che raddoppiati rispetto al precedente censimento del 1969. Italia Non c'è stata introduzione di nuove specie in Italia durante il periodo considerato. Diverse specie introdotte, volontariamente o involontariamente, possiedono nella penisola popolazioni riproduttrici d'importanza variabile. Egretta gularis: nidificazione recente; Threskiornis aethiopicus: localmente naturalizzata; Cygnus olor: naturalizzata; Branta canadensis: alcuni casi di riproduzione; Callipepla californica: tentativi di acclimatazione; Colinus virginianus: naturalizzata nell'Italia settentrionale; Alectoris chukar: localmente naturalizzata; Francolinus francolinus: un solo nucleo; Francolinus erckelii: un solo nucleo; Phasianus colchicus: naturalizzata; Psittacus krameri: localmente naturalizzata; Myiopsitta monachus: localmente naturalizzata; Paradoxornis alphonsianus: un solo nucleo; Estrilda astrild: riproduzione occasionale; Amandava amandava: localmente naturalizzata; Acridotheres tristis: alcune riproduzioni. Luxembourg Nel periodo considerato non si registra l'introduzione volontaria di specie esotiche. Sono stati segnalati alcuni anatidi esotici sfuggiti. Suomi Nel periodo considerato non si registra l'introduzione volontaria di specie esotiche. United-Kingdom Nel periodo considerato non si registra l'introduzione volontaria di specie esotiche. I problemi derivanti dalle introduzioni volontarie e i rischi che comporta lo sviluppo delle popolazioni di specie introdotte sono stati ampiamente dibattuti. Sono state formulate raccomandazioni affinché vengano introdotte modifiche della legislazione e sia esercitato un miglior controllo al fine di prevenire introduzioni intempestive. Il Rare Breeding Birds Panel ha deciso, nel quadro delle proprie attività di raccolta di informazioni sulle specie nidificanti rare, di raccogliere altresì i dati relativi alle nidificazioni per le specie introdotte (ad esclusione delle specie già ben consolidate). Nel quadro dei censimenti invernali di uccelli acquatici, le specie introdotte non consolidate sono oggetto di una regolare attività di monitoraggio. Viene osservata una tendenza all'aumento del numero di tali specie e del numero complessivo di esemplari, il che pone un problema. Le specie consolidate come Branta canadensis o Oxyura jamaicensis mostrano altresì una tendenza all'aumento. Durante il periodo considerato, il governo del Regno Unito ha riservato un'attenzione particolare e effettuato gli interventi necessari per la sopravvivenza delle popolazioni di Oxyura leucocephala (specie indigena), minacciata di ibridazione dall'introduzione della specie Oxyura jamaicensis. In seguito ai risultati delle ricerche svoltete durante il periodo precedente, in particolare sulla possibilità di monitorare le popolazioni di Oxyura jamaicensis e sui metodi da adottare a tal fine, è stato raccomandato di estendere i risultati su una più ampia scala. Nel 1998 è stato istituito un gruppo di lavoro «Gobbo rugginoso». Le raccomandazioni di tale gruppo di lavoro sono state formulate nell'ottobre 1998 e nel 1999 è stato avviato un tentativo pilota finalizzato a valutare la possibilità di sradicare in dieci anni la popolazione di Oxyura jamaicensis dalla Gran Bretagna e a valutare i costi di tale operazione.