COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.01.1998 
COM(97)731 dcf. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
SULL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 93/109/CE 
Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini 
dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini 

SINTESI 
La direttiva del Consiglio 93/109/CE è stata applicata da tutti gli Stati membri in 
occasione delle elezioni del Parlamento europeo nel giugno 1994. In Svezia, Austria e 
Finlandia le prime elezioni europee sono state indette tra il 1995 e il 1996. Questo ha 
dato la possibilità a circa 4.471.647 cittadini dell'Unione residenti in uno Stato 
membro diverso da quello di appartenenza di partecipare alle elezioni, se lo 
desideravano, nel paese ospite. 
Scarsa affluenza alle urne 
I risultati delle elezioni del giugno 1994 hanno tuttavia messo in evidenza due 
problemi riguardanti la partecipazione dei cittadini dell'Unione in uno Stato membro 
di cui non hanno la cittadinanza. Innanzitutto l'informazione sui nuovi diritti è 
risultata insufficiente. In secondo luogo, la percentuale di candidati eletti in uno Stato 
membro diverso da quello di origine è stata estremamente esigua. Il tasso di 
partecipazione degli elettori di altri Stati membri iscritti nel paese di residenza varia 
dal 44,11% in Irlanda, dove questi cittadini dispongono del diritto di voto alle elezioni 
europee fin dal 1979, all'1,55% in Grecia. Il tasso di partecipazione medio si è 
attestato sul 5,87% circa nell'Europa dei Quindici. Un unico candidato originario di 
un altro paese è stato eletto nello Stato membro di residenza. Questi dati vanno posti 
in relazione con la costante flessione del tasso di partecipazione alle elezioni europee 
registrata tra gli stessi cittadini nazionali nei vari Stati membri, il quale è sceso dal 
63,0% nel 1979 al 56,5% nel 1994. 
Attuazione 
La Commissione ha ultimato la sua analisi delle leggi di attuazione, giungendo alla 
conclusione che, nel complesso, la direttiva sia stata attuata dagli Stati membri in 
modo soddisfacente. Su richiesta della Commissione, questi ultimi hanno apportato ai 
loro provvedimenti legislativi un certo numero di piccole modifiche. Stando ai dati 
demografici più recenti, il Lussemburgo dovrebbe continuare a beneficiare di una 
deroga che lo autorizza a esigere un periodo minimo di residenza anche nelle prossime 
elezioni del Parlamento europeo. 
La Commissione è del parere che in questa fase la direttiva in quanto tale non abbia 
bisogno di essere modificata. Ciò detto, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per 
applicarla meglio, in particolare con riferimento agli articoli 12 e 13, al fine di 
incrementare la partecipazione degli elettori e dei candidati di altri Stati membri, 
nonché di perfezionare il meccanismo di scambio di informazioni tra gli Stati membri 
sui propri cittadini che desiderano votare nel rispettivo Stato membro di residenza. 
Campagna dyinformazione 
•A 
Gli Stati membri dovrebbero intensificare decisamente i loro sforzi per informare i 
residenti di altri Stati membri, come prevede l'articolo 12 della direttiva. Ciò vale in 
particolare per quei paesi che non contattano individualmente i cittadini dell'Unione 
residenti sul loro territorio e ricorrono soltanto all'affissione di comunicazioni 
amministrative. 
Da parte sua la Commissione, unitamente al Parlamento europeo, continuerà a fornire 
informazioni circostanziate sulle modalità di esercizio dei diritti elettorali, 
avvalendosi della campagna informativa "Cittadini d'Europa" e del "Dialogo con i 
cittadini" che verrà ora istituito. 
Scambio di informazioni 
Per lottare contro il doppio voto, l'articolo 13 stabilisce che gli Stati membri si 
scambino le informazioni relative ai propri cittadini che votano nello Stato membro di 
residenza. La Commissione è del parere che occorrerebbe migliorare sensibilmente 
l'applicazione delle disposizioni attuali. 
In quest'ottica, i servizi della Commissione stanno lavorando con gli Stati membri per 
migliorare la cooperazione amministrativa L'obiettivo è trovare un mezzo sicuro, 
flessibile e non troppo oneroso col quale gli Stati membri possano scambiarsi 
informazioni sui loro cittadini che votano in un altro Stato membro, in tempo per 
introdurre modifiche nelle liste elettorali. Lo scambio di informazioni deve inoltre 
avvenire nel rispetto delle norme in materia di protezione della "privacy" per quel che 
riguarda l'elaborazione e la libera circolazione dei dati personali. 
Accesso alla vita politica prima delle elezioni 
Benché nessuna disposizione specifica della direttiva lo preveda, la Commissione 
vorrebbe richiamare l'attenzione sulla necessità di agevolare la partecipazione dei 
cittadini di altri Stati membri alla vita politica dello Stato membro di residenza, per 
spronarli ad avvalersi maggiormente del diritto di eleggibilità. 
Va da sé che in questa prospettiva i partiti politici possono svolgere un ruolo di primo 
piano. Occorre però che anche le autorità nazionali si facciano parte diligente, per 
rimuovere qualsiasi ostacolo potenziale all'attività politica dei cittadini di altri Stati 
membri. 
Da parte sua, la Commissione agirà nella sua veste di guardiano del trattato e disporrà 
tutti i provvedimenti necessari affinché nessuna discriminazione in base alla 
nazionalità impedisca a un cittadino dell'Unione di presentare la propria candidatura. 
A 
INDICE 
Introduzione 
1. La situazione precedente all'entrata in vigore della direttiva 
2. L'applicazione dell'articolo 8B, paragrafo 2 del trattato CE e gli obiettivi 
definiti nella direttiva 
CAPITOLO I - LE ELEZIONI DEL GIUGNO 1994 
3. La campagna d'informazione 
3.1 L'obbligo di informare 
3.2 Misure prese 
3.3 II ruolo delle istituzioni europee 
4. Requisiti e condizioni per poter esercitare i diritti elettorali 
4.1 La prima domanda d'iscrizione nelle liste elettorali 
4.2 II diritto di restare iscritti nelle liste elettorali 
4.3 La regola in materia di decadenza 
CAPITOLO II - VALUTAZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 
5. La partecipazione di elettori e candidati in un altro Stato membro 
6. I motivi della scarsa partecipazione 
7. Lo scambio di informazioni tra Stati membri 
8. Le disposizioni derogatorie e transitorie 
CAPITOLO III - CONCLUSIONI 
9. Proposte per migliorare l'applicazione della direttiva 
Introduzione 
Il diritto di voto alle elezioni del Parlamento europeo e alle elezioni amministrative 
nello Stato membro di residenza costituisce uno dei più importanti nuovi diritti 
conferiti a tutti i cittadini degli Stati membri dal Trattato di Maastricht. La possibilità 
di partecipare al processo democratico dello Stato membro ospite su una base di parità 
con i cittadini di quel paese, non solo concretizza l'idea di cittadinanza dell'Unione 
quale complesso di valori comuni condivisi da tutti, ma rafforza anche a livello 
individuale l'integrazione del singolo cittadino dell'Unione nello Stato membro 
ospite1. 
La prima applicazione di questi nuovi diritti, avvenuta in occasione delle elezioni del 
Parlamento europeo nel giugno 1994, ha dato la possibilità a circa 4.471.647 cittadini 
dell'Unione residenti in uno Stato membro diverso da quello di appartenenza di 
partecipare alle elezioni, se lo desideravano, nel paese ospite. Quelli che risiedevano 
nei tre nuovi Stati membri hanno potuto esercitare questo diritto poco dopo nelle 
prime elezioni per il Parlamento europeo che si svolgevano in quei paesi, 
rispettivamente il 17 settembre 1995 in Svezia, il 13 ottobre 1996 in Austria e il 
20 ottobre 1996 in Finlandia. 
La presente relazione si prefigge di valutare l'applicazione della direttiva del 
Consiglio 93/109/CE, del 6 dicembre 1993, relativa alle modalità di esercizio del 
diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo per i cittadini 
dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono cittadini2. 
Essa sintetizza i principali obiettivi della direttiva e illustra le procedure 
d'applicazione nei quindici Stati membri, grazie alle quali è stata resa possibile la 
partecipazione alle elezioni anche per cittadini di altri Stati membri. La relazione 
analizza poi in quale modo i provvedimenti di attuazione interagiscono con la 
legislazione nazionale per garantire il rispetto del principio di non discriminazione. Da 
ultimo si procede a una valutazione della reazione dell'elettorato e si esaminano 
possibili miglioramenti nell'applicazione della direttiva. 
La Commissione desidera cogliere l'occasione per ringraziare gli Stati membri di aver 
fornito le informazioni necessarie per elaborare la relazione. Nel corso del 1995, sotto 
l'egida della Commissione si sono tenute due riunioni con esperti degli Stati membri, 
mentre contatti bilaterali sono proseguiti nel 1996. Per sei delle tabelle allegate alla 
relazione, il contenuto è stato controllato direttamente dagli Stati membri. 
Cfr. 2° rapporto della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, COM(97)230 del 
27 maggio 1997. 
GU L 329 del 30.12.1993, pag. 34. L'articolo 16 della direttiva prevedeva che la Commissione 
presentasse al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 31 dicembre 1993, una relazione solo 
sullo svolgimento delle elezioni del Parlamento europeo del giugno 1994. Per permettere però 
una valutazione globale dell'applicazione della direttiva, che tenesse conto anche dei tre nuovi 
Stati membri, la presentazione del rapporto è stata differita. 
/. La situazione precedente all 'entrata in vigore della direttiva 
Prima che venisse introdotta la direttiva, la maggior parte degli Stati membri 
permetteva ai propri cittadini residenti all'estero di votare alle elezioni del Parlamento 
europeo per procura o presso i consolati e le ambasciate; solo quattro Stati membri 
estendevano il diritto di voto anche a cittadini di altri paesi dell'Unione europea. 
In Irlanda, i cittadini di un altro Stato membro hanno avuto la possibilità di votare fin 
dalle prime elezioni europee a suffragio universale diretto, del 1979. I Paesi Bassi 
concedevano il diritto di voto ai cittadini di altri Stati membri, che per il fatto di 
vivere all'estero avessero perduto il proprio diritto di voto. In Belgio, i cittadini di 
altri Stati membri potevano votare a patto di essere iscritti nel registro della 
popolazione da almeno tre anni e avessero perduto il proprio diritto di voto nello Stato 
membro di appartenenza per il fatto di risiedere in Belgio. Da ultimo, tutti i cittadini 
dell'Irlanda e del Commonwealth avevano il diritto di voto nel Regno Unito. 
Per quel che riguarda invece la possibilità di candidarsi alle elezioni, prima della 
direttiva solo due Stati membri riconoscevano il diritto passivo di voto sul proprio 
territorio a cittadini di altri paesi. In Italia potevano presentarsi alle elezioni cittadini 
di tutti gli Stati membri fin dal 1979, a prescindere dal paese di residenza, mentre il 
Regno Unito riconosceva il diritto di candidarsi ai cittadini irlandesi. 
2. L'applicazione dell'articolo 8B, paragrafo 2 del trattato CE e gli obiettivi 
definiti nella direttiva 93/109 
Nel riconoscere il diritto di voto e di eleggibilità a tutti i cittadini dell'Unione 
residenti in un altro Stato membro, l'articolo 8B del trattato CE non si propone di 
armonizzare le legislazioni elettorali degli Stati membri ma solo di eliminare il 
criterio della nazionalità in base al quale, nella massima parte dei casi, i cittadini 
dell'Unione non godevano di diritti elettorali al di fuori del rispettivo paese di 
appartenenza. 
Analogamente, le disposizioni di detto articolo e la loro fanno salva la procedura 
elettorale uniforme prevista dall'articolo 138, paragrafo 3 del trattato CE. 
L'articolo 8B mira unicamente a estendere i diritti elettorali ai cittadini dell'Unione 
che risiedono in uno Stato membro diverso dal proprio, alle stesse condizioni dei 
cittadini di quello Stato, laddove l'articolo 138, paragrafo 3 si prefigge di introdurre, 
sull'intero territorio dell'Unione, una serie di norme comuni in base alle quali 
organizzare le elezioni del Parlamento europeo. Queste norme comuni riguardano per 
esempio il sistema di votazione, i requisiti per la designazione degli scrutatori, i criteri 
di incompatibilità, l'assegnazione dei seggi e altri aspetti analoghi. 
Le disposizioni dell'articolo 8B, paragrafo 2 lasciano pertanto impregiudicati i diritti 
elettorali esistenti. Resta di competenza degli Stati membri la scelta di mantenere o 
concedere diritti elettorali a cittadini di paesi terzi che risiedono sul loro territorio. 
Analogamente, esulano espressamente dal campo d'applicazione della direttiva le 
norme che disciplinano il diritto di voto da parte di cittadini dell'Unione residenti 
all'estero, per eleggere i candidati del proprio paese presso ambasciate e consolati o 
per procura. 
Per dare attuazione agli obiettivi fissati dall'articolo 8B, paragrafo 2, la direttiva 
93/109 ha definito i principi in base ai quali i cittadini dell'UE che risiedono in un 
altro Stato membro possono esercitare i propri diritti nello Stato membro di 
residenza, purché soddisfino i requisiti fìssati dalla legge elettorale dello Stato 
membro in questione nei confronti dei propri cittadini. Si tratta dei principi seguenti. 
• Libertà di scelta - i cittadini dell'Unione sono liberi di scegliere se esercitare i 
propri diritti nello Stato membro di appartenenza o in quello di residenza. 
• Un unico voto e un 'unica candidatura - Nessuno può votare o candidarsi in più di 
uno Stato membro nell'ambito della stessa consultazione elettorale. Nello scegliere di 
votare o di candidarsi in uno Stato membro, il cittadino dell'UE perde 
automaticamente lo stesso diritto nell'altro Stato membro. Onde evitare un doppio 
voto o una doppia candidatura, gli Stati membri si scambiano informazioni sui 
cittadini che esercitano i loro diritti all'estero. 
• La prima iscrizione nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza avviene 
solo su richiesta -1 cittadini dell'UE che desiderano esercitare il proprio diritto nello 
Stato membro di residenza devono chiedere l'iscrizione nelle liste elettorali di quel 
paese. 
• Parità di accesso ai diritti elettorali - In base al principio di non discriminazione, i 
cittadini dell'UE devono godere dei diritti elettorali alle stesse condizioni dei cittadini 
dello Stato membro di residenza. Ciò comporta, per esempio, il benefìcio delle stesse 
procedure di ricorso in caso di omissione o errore di iscrizione nelle liste elettorali, 
ovvero in caso di rifiuto di una candidatura. Analogamente, una volta iscritto nelle 
liste elettorali, il cittadino dell'UE vi resta iscritto alle stesse condizioni previste per i 
cittadini del paese di residenza, fino al momento in cui non decida di chiedere la 
propria cancellazione. 
• Effetto extraterritoriale delle norme di ineleggibilità - Nessuno che sia decaduto 
dal diritto di eleggibilità nel proprio Stato membro di origine può essere eletto al 
Parlamento europeo nello Stato membro di residenza. 
• Obbligo di informazione - Per garantire che gli elettori comunitari che vivono in 
uno Stato membro diverso da quello di appartenenza vengano resi edotti in merito ai 
loro nuovi diritti, la direttiva impone allo Stato membro di residenza l'obbligo di 
informare i residenti comunitari, "per tempo e in maniera adeguata", delle modalità 
con cui possono esercitare il proprio diritto. 
• Le deroghe sono possibili solo ove problemi specifici dì uno Stato membro lo 
giustifichino - In via eccezionale, l'articolo 8B permette di derogare al principio della 
parità di trattamento da introdurre obbligatoriamente solo qualora problemi specifici 
di uno Stato membro lo giustifichino. La direttiva prevede due deroghe. La prima 
riguarda il periodo minimo di residenza che uno Stato membro può imporre ai 
cittadini di altri Stati membri che vi risiedono, qualora la loro percentuale superi il 
20% di tutto l'elettorato comunitario di quel paese. La seconda riguarda gli Stati 
membri nei quali i cittadini di un altro Stato membro che vi risiedono godono già del 
diritto di voto al parlamento nazionale di detto Stato e a tal fine sono stati iscritti alle 
identiche condizioni degli elettori nazionali. La direttiva permette a questi Stati 
membri di non applicare a tali cittadini alcune disposizioni della direttiva. 
• Le disposizioni transitorie sono applicabili soltanto per le elezioni del giugno 1994 
- Le quattro disposizioni transitorie riguardano le formalità per l'iscrizione nelle liste 
elettorali e la presentazione delle candidature che in alcuni Stati membri erano già in 
vigore all'atto dell'adozione della direttiva. L'inserimento di queste disposizioni era 
reso necessario dal lasso di tempo limitato che intercorreva tra l'adozione della 
direttiva e lo svolgimento delle quarte elezioni dirette del Parlamento europeo. 
CAPITOLO I - LE ELEZIONI DEL GIUGNO 1994 
La preminenza delle norme nazionali 
In attesa dell'adozione di una procedura elettorale uniforme, le elezioni del 
Parlamento europeo sono disciplinate dalle legislazioni nazionali, dall'atto del 1976 
relativo all'elezione dei rappresentanti nel Parlamento europeo a suffragio universale 
diretto3 e da ultimo dalle disposizioni dell'articolo 8B, paragrafo 2, nonché 
dell'attuazione datane mediante la direttiva 93/109. 
Le elezioni per il Parlamento europeo del 1994 si sono svolte il 9 giugno in 
Danimarca, Irlanda, Paesi Bassi e Regno Unito, e il 12 giugno in Belgio, Grecia, 
Germania, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo e Portogallo. 
L'atto di adesione stabiliva che i nuovi Stati membri dovessero indire le loro prime 
elezioni del Parlamento europeo a suffragio universale diretto entro i primi due anni 
dopo l'adesione4. La Svezia ha scelto di eleggere i propri rappresentanti il 
17 dicembre 1995, mentre in Austria e in Finlandia le prime elezioni del Parlamento 
europeo sono state organizzate nel 1996, rispettivamente il 13 e il 20 ottobre. 
Tutti e dodici gli Stati membri hanno provveduto ad attuare le disposizioni della 
direttiva 93/109 entro il termine prescritto e in tempo per le elezioni del giugno 1994. 
I tre nuovi Stati membri hanno adottato le necessarie disposizioni nel 1996, e le hanno 
applicate fin dalle prime elezioni. I riferimenti dettagliati di tutti i provvedimenti di 
attuazione figurano nell'allegata tabella 6. 
3 GUL278delP8.10.1976. 
4 Articolo 31, paragrafi 1 e 2 dell'Atto di adesione; cfr. GU C 241 del 29.8.1994, pag. 27. 
3. La campagna d'informazione 
3.1 L'obbligo di informare 
L'articolo 12 della direttiva stabilisce l'obbligo di informare i cittadini dell'Unione 
europea per tempo e in maniera adeguata, lasciando agli Stati membri la libertà di 
decidere in quale modo organizzare la campagna d'informazione. L'obiettivo è 
ovviamente quello di sensibilizzare i cittadini stranieri con sufficiente tempestività, 
onde permettere loro di richiedere la propria iscrizione nelle liste elettorali o, qualora 
intendessero candidarsi alle elezioni, consentire loro di adempiere alle formalità 
necessarie per presentare la propria candidatura. 
L'esigenza di una campagna d'informazione efficace è stata sottolineata fin dall'inizio 
dal Parlamento europeo, i cui membri hanno adottato risoluzioni per chiedere "che i 
cittadini dell'Unione vengano informati... alla pari dei cittadini degli Stati membri in 
cui risiedono e che essi ricevano in particolare tutte le informazioni per iscritto ..."5. 
Durante l'intero periodo necessario ad adottare i provvedimenti di attuazione, i 
parlamentari europei hanno presentato una serie di petizioni e di interrogazioni scritte 
e orali, incentrate sulle modalità di esercizio dei nuovi diritti riconosciuti ai cittadini 
di altri Stati membri e in particolare sul loro diritto a essere informati. 
3.2 Misure prese 
In linea generale, per le elezioni europee del giugno 1994 gli Stati membri hanno 
scelto tra due impostazioni: realizzare una campagna d'informazione destinata 
all'intero elettorato o inviare lettere informative ai singoli cittadini dell'Unione iscritti 
nelle liste elettorali. 
La prima soluzione è stata adottata da Belgio, Francia, Spagna, Germania, Grecia, 
Irlanda, Italia, Portogallo, Austria e Regno Unito. In questi Stati membri, è stata 
promossa una campagna d'informazione a cura del governo centrale, ma la 
responsabilità ultima di portare l'informazione a conoscenza del pubblico è stata 
lasciata alle autorità locali. In alcuni Stati membri queste ultime hanno scelto di 
inviare informazioni direttamente ai singoli elettori. È quanto hanno fatto per esempio 
alcuni comuni belgi e alcuni Lander tedeschi. 
La tabella 1 riepiloga, per Stato membro, le misure adottate per informare il pubblico. 
Esse vanno dalla pubblicazione di comunicati stampa fino all'affissione obbligatoria 
di comunicazioni ufficiali, passando per la distribuzione di opuscoli in varie lingue. 
Sull'intero territorio dell'Unione la televisione sembra aver contribuito in misura 
alquanto modesta a diffondere l'informazione. 
Altri Stati membri hanno scelto la seconda impostazione e hanno informato gli elettori 
comunitari iscritti nei registri in merito ai propri diritti, inviando loro per posta le 
5 Risoluzione B3-0064/94 del 20 gennaio 1994, sui diritti di voto dei cittadini dell'Unione nelle 
elezioni del Parlamento europeo, GU C 44 del 14.2.1994, pag. 159, e risoluzione B3-0433/94 
sugli ostacoli e le discriminazioni nei confronti di cittadini dell'Unione alle elezioni europee, GU 
C 128 del 9.5.1994, pag. 316. 
relative informazioni. È quanto è avvenuto in Lussemburgo, dove tutti i residenti 
hanno ricevuto un opuscolo informativo pubblicato in cinque lingue. In Danimarca, 
Svezia e Finlandia a tutti i residenti comunitari aventi diritto di voto è stata inviata 
una lettera con brevi informazioni in merito ai nuovi diritti e un modulo per chiedere 
l'iscrizione nelle liste elettorali, da tre a sei mesi prima della data delle elezioni. 
Nell'Irlanda del Nord è stato distribuito un opuscolo informativo a ciascun nucleo 
familiare. Nei Paesi Bassi, infine, conformemente all'articolo 15, lettera e) della 
direttiva, è stata inviata una lettera a tutti i cittadini dell'Unione ufficialmente 
residenti, per informarli della loro iscrizione nelle liste elettorali olandesi, a meno che 
essi non scegliessero esplicitamente di votare nel rispettivo Stato membro di origine. 
Anche associazioni e organismi privati hanno contribuito, su base volontaria, a 
diffondere l'informazione presso il pubblico. Campagne del genere sono state 
organizzate in Belgio, Spagna, Francia, Germania, Lussemburgo, dove le 
organizzazioni di immigrati sono particolarmente attive. 
Nel corso delle riunioni di valutazione ad opera di esperti della Commissione e degli 
Stati membri, è emersa la consapevolezza dei vantaggi che presenta l'invio diretto di 
un'informazione ai cittadini dell'Unione. In particolare due Stati membri, Portogallo e 
Spagna, hanno annunciato la loto intenzione di intensificare i contatti diretti per le 
prossime elezioni del Parlamento europeo, mentre nel Regno Unito e in Irlanda non è 
possibile introdurre un sistema del genere, a causa della mancanza di dati centralizzati 
sulla popolazione residente. 
Per capire quanto fosse importante la campagna d'informazione, andrebbe tenuto 
presente il fatto che, nella maggior parte degli Stati membri, alle elezioni del giugno 
1994 i cittadini di altri Stati membri potevano godere per la prima volta del diritto di 
voto. I cittadini comunitari non erano necessariamente a conoscenza del modo in cui i 
nuovi diritti potevano essere esercitati, dato che le modalità inevitabilmente 
differivano da quelle in uso nei rispettivi Stati membri di origine. Inoltre, i tempi 
alquanto stretti tra il termine ultimo di attuazione della direttiva (6 febbraio 1994) e la 
data del voto (9-12 giugno 1994) rendevano difficile diffondere informazioni adeguate 
in merito ai nuovi diritti. 
In base alle considerazioni suesposte, si può concludere che la scelta di delegare la 
responsabilità di informare i cittadini alle autorità locali, pur permettendo di impostare 
la campagna in funzione di esigenze specifiche, non sempre garantisce che 
l'informazione sia accessibile in modo equivalente sull'intero territorio del paese. 
D'altro canto, l'invio diretto di informazioni per posta garantisce un'impostazione 
uniforme e ha il vantaggio di rendere tempestivamente edotti i cittadini degli altri Stati 
membri, non solo dell'esistenza di un loro diritto, ma anche delle modalità con cui 
esso può essere esercitato. Sarebbe pertanto opportuno promuovere questo tipo di 
soluzione. 
Anche le organizzazioni non governative contribuiscono a mobilizzare l'elettorato 
dell'Unione e la loro partecipazione alle iniziative di informazione andrebbe 
incentivata mediante sussidi finanziari. In Germania, per esempio, si è riscontrato che 
il livello di iscrizione nelle liste elettorali risultava maggiore nelle regioni in cui 
l'invio di informazioni per posta era affiancato da un'efficace campagna di 
sensibilizzazione ad opera di organizzazioni private. 
3.3 11 ruolo delle istituzioni europee 
In occasione delle elezioni europee del 1994, la campagna per informare i cittadini 
dell'Unione dei loro diritti è stata condotta principalmente dagli Stati membri6. 
Per cercare di valutare l'incidenza dei diritti derivanti dalla cittadinanza dell'Unione, 
nel giugno 1995 un sondaggio d'opinione di Eurobarometro poneva una serie di 
quesiti sul grado di adesione alla cittadinanza dell'Unione e di consapevolezza dei 
diritti a essa collegati7. 
L'82% degli intervistati era a conoscenza del diritto di votare alle elezioni europee 
nello Stato membro di residenza. La percentuale massima è stata registrata in 
Germania e nei Paesi Bassi (89%), quella minima in Grecia (64%). 
Il diritto di candidarsi nello Stato membro di residenza era invece noto al 76% degli 
intervistati, laddove la percentuale massima è stata registrata in Lussemburgo (82% ), 
quella minima nuovamente in Grecia (56%). Il 12% degli intervistati pensava di non 
avere il diritto di voto nello Stato membro di residenza, mentre il 16% era persuaso 
che i cittadini europei non potessero candidarsi al di fuori del proprio Stato membro di 
origine. 
Pur avendo un valore solo indicativo, questi risultati mostrano che sono necessari altri 
sforzi per garantire che l'elettorato europeo sia pienamente informato in merito a uno 
dei diritti basilari connessi con la cittadinanza dell'Unione. 
4. Requisiti e condizioni per poter esercitare i diritti elettorali 
Hanno diritto di voto e di eleggibilità nello Stato membro di residenza, a patto che ne 
esprimano la volontà, le persone seguenti: 
• cittadini dell'Unione che non hanno la nazionalità dello Stato membro in cui 
risiedono, 
che soddisfano le condizioni cui la legislazione di detto Stato subordina il diritto di 
voto e di eleggibilità dei propri cittadini, e 
non sono decaduti da tali diritti nel rispettivo Stato membro di origine. • 
• 
Il Parlamento europeo ha pubblicato un opuscolo sul diritto di voto nello Stato membro di 
residenza, il quale illustrava sinteticamente le leggi elettorali nei vari Stati membri e poteva essere 
ottenuto tramite gli uffici stampa del Parlamento nei singoli paesi (Infomemo: Speciale elezioni 
18 maggio 1994). 
11 sondaggio d'opinione è stato realizzato sulla scorta di 500 interviste telefoniche in ciascuno 
Stato membro. 
4.1 La prima domanda d'iscrizione nelle liste elettorali 
"L'elettore comunitario esercita il diritto di voto nello Stato membro di residenza 
qualora ne abbia espresso la volontà." Questa disposizione significa in pratica che il 
cittadino dell'Unione deve chiedere l'iscrizione nelle liste elettorali dello Stato 
membro di residenza. 
Si tratta di un obbligo che può sembrare discriminatorio negli Stati membri nei quali 
l'iscrizione nelle liste elettorali avviene automaticamente per i cittadini nazionali, per 
esempio in base al registro della popolazione8. Va però rilevato che una domanda del 
genere, che è necessaria solo per la prima iscrizione nelle liste, in realtà protegge la 
libertà di ogni cittadino dell'Unione di scegliere se partecipare o no al processo 
elettorale nel rispettivo paese di residenza. 
In occasione delle elezioni del 1994 tutti gli Stati membri, tranne Irlanda, Paesi Bassi 
e Regno Unito, hanno iscritto nelle liste elettorali i residenti comunitari sulla base dì 
una domanda. 
L'Irlanda beneficiava della disposizione transitoria prevista dall'articolo 15, lettera a), 
dato che i residenti comunitari in quel paese erano iscritti nelle liste elettorali da prima 
che la direttiva fosse stata adottata. Ai sensi dell'articolo 15, lettera e), i Paesi Bassi 
avevano la facoltà di mantenere il loro sistema di iscrizione automatica sulla scorta 
del registro della popolazione per le elezioni del 19949, mentre nel caso del Regno 
Unito e dell'Irlanda, in base alla deroga contemplata dall'articolo 14, paragrafo 2, 
ciascuno dei due paesi era dispensato dalle formalità di registrazione dei cittadini 
dell'altro, in quanto questi cittadini godevano già del diritto di voto nelle elezioni 
nazionali. 
La domanda di iscrizione nelle liste elettorali va fatta mediante una dichiarazione 
formale nella quale l'elettore indica la nazionalità e l'indirizzo, nonché eventualmente 
l'ultima circoscrizione dello Stato membro di origine nelle cui liste elettorali è stato 
iscritto. L'elettore comunitario deve dichiarare altresì la volontà di esercitare il 
proprio diritto di voto esclusivamente nello Stato membro di residenza. Una 
dichiarazione falsa è passibile in tutti gli Stati membri di un'ammenda o di una pena 
detentiva. Le sanzioni applicate variano però notevolmente da uno Stato membro 
all'altro e possono andare da 8 giorni a 8 anni di detenzione, e altrettanto vale per le 
ammende (cfr. tabella 1 per gli elettori e tabella 3 per i candidati). Se nello Stato 
membro di residenza il voto è obbligatorio, tale obbligo si applica anche agli elettori 
comunitari che hanno chiesto l'iscrizione nelle sue liste elettorali. Ciò vale per il 
Belgio, il Lussemburgo e la Grecia. 
Qui di seguito vengono passati in rassegna i vari requisiti cui devono soddisfare i 
cittadini dell'Unione. 
Di fatto la registrazione automatica è la norma in tutti gli Stati membri, tranne in Grecia, Francia 
e Portogallo. 
Cfr. più oltre paragrafo 9. 
Il requisito della nazionalità - Oltre alla dichiarazione della nazionalità dell'elettore, 
tre Stati membri chiedono ai candidati di indicare da quale data abbiano la nazionalità 
di uno Stato membro. Tuttavia, solo in Germania vi è un legame tra questo requisito e 
il diritto di eleggibilità. I cittadini di quel paese devono avere la nazionalità tedesca da 
almeno un anno, il giorno delle elezioni, mentre gli altri cittadini dell'Unione, 
conformemente all'articolo 3, ultimo comma della direttiva e in forza del principio di 
non discriminazione, sono considerate in possesso di tale requisito qualora abbiano 
acquisito la cittadinanza di uno Stato membro dallo stesso periodo di tempo10. 
La prova dell "identità - Gli articoli 9, paragrafo 3 e 10, paragrafo 3 della direttiva 
permettono agli Stati membri di esigere la presentazione di un documento d'identità 
valido per ottenere l'iscrizione nelle liste elettorali e per introdurre una candidatura. 
Solo sei Stati membri si sono avvalsi di questa facoltà, mentre i rimanenti hanno 
preferito basarsi sulla dichiarazione del cittadino (cfr. tabella 5). 
Nella fattispecie, i servizi della Commissione si preoccupavano di garantire che i 
cittadini dell'Unione potessero ottenere di fatto l'iscrizione nelle liste elettorali dietro 
semplice presentazione di un documento di identità valido rilasciato dalle loro autorità 
nazionali. La Spagna ha per esempio adottato il regio decreto 157/1996 che sopprime 
l'obbligo per i cittadini dell'Unione di presentare un permesso di soggiorno spagnolo 
al fine di l'iscrizione nelle liste elettorali. 
// requisito della residenza - In mancanza di una definizione del concetto di residenza 
sia nel trattato che nel testo della direttiva, spetta agli Stati membri medesimi 
applicare, in modo non discriminatorio, il concetto di residenza che discende dalla 
loro legislazione nazionale ai loro cittadini e parimenti ai cittadini di altri Stati 
membri. 
La direttiva contiene tuttavia una disposizione in merito. Per evitare che gli Stati 
membri impongano a tutti gli elettori un periodo di residenza che finisca con l'essere 
un requisito che i cittadini nazionali riuscirebbero a soddisfare agevolmente, ma quelli 
di altri Stati membri solo con difficoltà, l'articolo 5 stabilisce che l'eventuale requisito 
di un periodo minimo di residenza si ritiene soddisfatto da elettori che abbiano 
risieduto in altri Stati membri per un periodo di durata equivalente. Questa 
disposizione lascia impregiudicate le condizioni specifiche relative alla durata della 
residenza in una determinata circoscrizione elettorale, purché condizioni del genere 
vengano applicate in modo non discriminatorio. 
Di conseguenza, in Germania si considera soddisfatto l'obbligo di residenza per un 
periodo di tre mesi anche da cittadini comunitari che abbiano trascorso lo stesso 
periodo di tempo in un altro Stato membro dell'Unione europea11. In Francia, invece, 
gli elettori francesi e quelli comunitari sono entrambi soggetti a un periodo di 
residenza di sei mesi se scelgono di iscriversi nelle liste elettorali del comune nel 
io Europas Wahlgesetz - EuWG (legge sulle elezioni europee), sezione 6B §1 (1) e § 2(1). Di 
conseguenza, i candidati che non hanno la nazionalità tedesca devono presentare all'autorità 
competente, oltre alla loro designazione, un attestato che specifichi da quanto tempo hanno 
acquisito la cittadinanza di uno degli Stati membri dell'Unione (cfr. EuWG sezione 11(2)). 
Cfr. EuWG sezione 6 §1(2) e §3 (2). 
11 
quale hanno scelto di stabilire la propria residenza, mentre non è necessario un 
periodo del genere se chiedono l'iscrizione nel comune in cui sono domiciliati12 
Nell'Irlanda del Nord, sia gli elettori nazionali che quelli di altri Stati membri devono 
aver risieduto per un periodo di tre mesi nella circoscrizione elettorale per poter 
votare. 
L'applicazione del principio della parità di trattamento in ordine al requisito della 
residenza significa anche che gli elettori comunitari dovranno godere dello stesso 
trattamento concesso ai cittadini di uno Stato membro, qualora per esempio questi 
ultimi siano autorizzati a esercitare il proprio diritto di voto nella località della loro 
residenza secondaria. Un esempio può essere offerto dalla legislazione francese che 
permette ai cittadini sia di nazionalità francese che di altra nazionalità di iscriversi, a 
determinate condizioni, nelle liste elettorali del comune della loro residenza 
secondaria, sempre che ovviamente chiedano di avvalersi di questa possibilità 
cittadini comunitari effettivamente residenti in un qualche punto del territorio 
francese13. 
4.2 II diritto di restare iscritti nelle liste elettorali 
Una volta ottenuta la loro iscrizione, i cittadini dell'Unione restano iscritti nelle liste 
elettorali dello Stato membro di residenza, alle stesse condizioni degli elettori 
nazionali, finché non chiedono la cancellazione o finché non vengono cancellati 
d'ufficio in quanto non soddisfano più le condizioni di residenza richieste. Si tratta di 
una disposizione particolarmente importante della direttiva, che di fatto permette ai 
cittadini dell'Unione che vivono in un altro Stato membro di integrarsi gradualmente 
nel processo elettorale dello Stato membro ospite. 
Per le prossime elezioni del Parlamento europeo, i nuovi arrivati o i residenti di altra 
nazionalità che non hanno partecipato alle elezioni del 1994 nel loro Stato membro di 
residenza e desiderano invece farlo per il 1999, dovranno presentare la loro prima 
domanda di iscrizione nelle liste elettorali entro i termini prescritti nei vari paesi (cfr. 
tabella 7). I residenti comunitari già iscritti nel 1994 non avranno invece bisogno di 
rinnovare la loro domanda14. Questa differenziazione tra i cittadini dell'Unione 
residenti all'estero potrebbe rendere necessaria un'attuazione prudente, soprattutto da 
parte degli Stati membri che compilano le loro liste elettorali in base ai registri della 
popolazione. 
In Germania comunque, dato che non esistono liste elettorali permanenti, i cittadini 
dell'Unione devono chiedere la registrazione per ogni singola elezione del Parlamento 
europeo, anche se avevano già partecipato all'elezione precedente e a tal fine erano 
stati iscritti nelle liste elettorali in Germania. Dato che i cittadini tedeschi ottengono 
l'iscrizione automaticamente, in base al registro della popolazione, e per questo 
motivo non hanno bisogno di farne richiesta, molti cittadini reputano questa prassi 
12 Cfr. articolo LI 1 del codice elettorale francese. 
13 Legge 5 febbraio 1994, n. 94-104, articolo LI 1(2) del codice elettorale. 
14 Con l'eccezione di Grecia, Portogallo e Francia, dove sia i cittadini nazionali che i residenti di 
altra nazionalità vengono iscritti nelle liste solo su richiesta. 
12 
discriminatoria nei loro confronti. Attualmente la Commissione sta esaminando la 
situazione con lo Stato membro interessato. 
4,3, La regola in materia di decadenza 
I cittadini dell'Unione che decadono dal loro diritto di voto o di eleggibilità nel 
proprio Stato membro di origine per effetto di una decisione individuale in materia 
civile o penale, non possono riacquistare questi diritti semplicemente trasferendosi in 
un altro Stato membro. Oltre a essere soggetti alle norme in materia di decadenza 
vigenti nei rispettivi Stati membri, i cittadini dell'Unione sono soggetti anche alle 
norme in vigore nel loro Stato membro di residenza e applicabili ai cittadini di quello 
Stato. 
Per porre in essere un sistema coerente la direttiva prevede che gli Stati membri 
possano scambiarsi informazioni e abbiano la facoltà di procedere a controlli nonché 
di richiedere che lo Stato membro di origine certifichi che un candidato non è 
decaduto dal diritto di eleggibilità. 
Tutti gli Stati membri, ad eccezione di Irlanda15 Svezia e Regno Unito, si sono avvalsi 
dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera a) e hanno chiesto agli elettori di precisare in una 
dichiarazione formale che non erano decaduti dal diritto di voto nel loro Stato 
membro di origine. Solo quattro paesi hanno però effettivamente verificato la 
veridicità di questa dichiarazione, motivo per cui l'articolo 7, paragrafo 1 è risultato 
essere la disposizione meno applicata della direttiva 93/109 (cfr. tabella 5). In Italia, la 
legge di attuazione forma tuttora oggetto di discussione16. 
Quanto alle candidature, la Commissione si prefìggeva principalmente di garantire che 
anche negli Stati membri nei quali spetta ai parlamenti nazionali decidere, a elezioni 
avvenute, in merito all'ammissibilità delle candidature, l'attestato dello Stato membro 
d'origine di cui all'articolo 10, paragrafo 3 venisse richiesto all'atto della 
presentazione della candidatura. In proposito, le autorità olandesi hanno recentemente 
informato la Commissione della propria intenzione di instaurare un sistema del 
genere17. 
In sede di controllo sull'attuazione della direttiva, pochissimi Stati membri hanno 
segnalato casi di cittadini dell'Unione decaduti dal diritto di voto che avevano tentato 
di votare nello Stato membro di residenza. 
II più delle volte il rifiuto di iscrizione nelle liste elettorali era motivato dal 
superamento dei termini più che dalla decadenza dai diritti. Vale la pena di rilevare 
che il Regno Unito è l'unico Stato membro che priva i propri cittadini del diritto di 
voto e di eleggibilità in caso di residenza all'estero per un periodo superiore a 20 anni. 
Questi cittadini britannici, qualora risiedano in un altro Stato membro, hanno i 
15 In Irlanda l'ordinamento giuridico non prevede la possibilità di decadere dal diritto di voto per 
decisione di un tribunale. 
16 Attualmente l'articolo 14 del decreto 95/97, recante modifica della legge n.483, è all'esame della 
Camera dei deputati. 
17 Progetto di decreto adottato dal governo olandese in data 19 settembre 1997. 
13 
requisiti per votare o candidarsi nello Stato membro di residenza, dato che la perdita 
dei loro diritti è dovuta esclusivamente al fatto di aver risieduto all'estero. In 
proposito, per concedere il diritto di voto ai residenti comunitari che si trovassero in 
questa situazione, il Lussemburgo, che ha la facoltà di esigere dai residenti di altra 
nazionalità un periodo di residenza di cinque anni prima di concedere il diritto di voto, 
ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1, ha inserito nella propria legislazione una 
disposizione specifica che elimina questo requisito per i cittadini di altra nazionalità 
che hanno perso i propri diritti per la durata della loro residenza all'estero18. 
CAPITOLO II - VALUTAZIONE DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 
5. La partecipazione di elettori e candidati cittadini di un altro Stato membro 
Elettori 
Dalle informazioni disponibili per le elezioni del giugno 1994, emerge un tasso di 
partecipazione molto esiguo di elettori residenti in uno Stato membro senza averne la 
cittadinanza.. Nei dodici Stati membri dell'epoca, questo tasso era pari in media al 
5,11%. Nelle prime elezioni per il Parlamento europeo indette nei nuovi Stati 
membri, tra il 1995 e il 1996, si registrava già un incremento notevole: 18,19%. Per i 
Quindici, l'affluenza media alle urne di cittadini di altri Stati membri ha raggiunto il 
5,87%. 
Questi dati si riferiscono esclusivamente agli elettori iscritti. Tranne in Grecia, in 
Lussemburgo e in Belgio, dove il voto è obbligatorio, non risulta possibile 
determinare quale percentuale di residenti originari di altri Stati membri abbia 
effettivamente votato. Ciò è dovuto al fatto che i cittadini di altra nazionalità sono 
iscritti nelle liste assieme ai cittadini nazionali, e la segretezza del voto fa sì che nella 
massima parte degli Stati membri sia anticostituzionale cercare di appurare se e come 
un cittadino abbia votato. 
La tabella 1 riepiloga, per Stato membro, la percentuale generale di partecipazione, il 
numero totale di elettori, il numero di elettori potenziali di altra nazionalità e il 
numero di quanti di essi sono effettivamente iscritti nelle liste elettorali dello Stato 
membro di residenza. La percentuale degli elettori iscritti di altra nazionalità variava 
da un massimo del 44,11% in Irlanda - dove il diritto di voto alle elezioni del 
Parlamento europeo risale al 1979 - a un minimo del 1,55% in Grecia. Va rilevato che 
non sono disponibili dati per i Paesi Bassi, per via dell'applicazione transitoria del 
regime di iscrizione automatica degli elettori in base al registro della popolazione. 
Analogamente, mancano dati sui cittadini irlandesi che hanno votato nel Regno Unito 
e su quelli britannici che hanno votato in Irlanda, dato che in entrambi i paesi questi 
cittadini sono stati iscritti nelle liste elettorali esattamente alle stesse condizioni degli 
elettori nazionali, ed è quindi d'applicazione la deroga di cui all'articolo 14, 
paragrafo 2. 
18 Articolo 1, paragrafo 4 della legge 28 gennaio 1994. 
14 
Va da sé che i dati suddetti non tengono conto dei cittadini dell'Unione che hanno 
bensì votato nello Stato membro di residenza, ma a favore di candidati del proprio 
Stato membro d'origine, presso ambasciate e consolati o per procura (cfr. tabella 2). 
Candidati 
Sull'intero territorio dell'Unione 53 candidati si sono presentati al di fuori del proprio 
Stato membro, e una di essi è stata eletta nel suo Stato membro di residenza19 (cfr. 
tabella 3). 
6. I motivi della scarsa partecipazione 
• Il carattere inedito dei diritti - Il Trattato di Maastricht ha conferito questi nuovi 
diritti ai cittadini comunitari residenti in un altro Stato membro nel novembre 
1992. Prima solo quattro paesi concedevano diritti di voto ai cittadini di altri 
Stati membri. 
• Termini d'iscrizione drastici - La direttiva 109/93 è stata adottata il 6 dicembre 
1993. Gli Stati membri dovevano emanare le leggi di attuazione entro il 1° 
febbraio 1994 e applicarle per le elezioni del Parlamento europeo nel giugno 
dello stesso anno. Nella maggior parte degli Stati membri si è provveduto a 
estendere i termini di iscrizione, per permettere ai cittadini di altri Stati membri 
di iscriversi nelle liste elettorali, conformemente al disposto dell'articolo 9, 
paragrafo 1 della direttiva e alle raccomandazioni formulate in una risoluzione 
del Parlamento europeo20. Nonostante questi sforzi, in alcuni Stati membri ai 
cittadini stranieri sono rimasti a malapena quindi giorni per iscriversi. 
Fatalmente questi termini drastici hanno avuto un'incidenza anche sulla 
presentazione di candidature da parte di cittadini di altri Stati membri, che hanno 
difficoltà a sensibilizzare gli elettori e a far valere le proprie posizioni (cfr. 
tabella 1 per gli elettori e tabella 3 per i candidati). 
• Campagna d'informazione insufficiente - Come spiegato in precedenza al 
paragrafo 3.2, i risultati migliori si sono ottenuti nei paesi nei quali gli elettori di 
altri Stati membri sono stati mobilizzati mediante l'invio diretto di informazioni 
per corrispondenza e grazie alla partecipazione di organizzazioni non 
governative. Questa è però stata una prassi minoritaria, e in ben 10 Stati membri 
la norma era l'affissione di comunicazioni amministrative. 
• Possibilità di votare per candidati del proprio Stato membro di origine - Uno 
dei principi fondamentali della direttiva è lasciare il cittadino libero di scegliere 
dove intenda esercitare il suo diritto di voto. Con l'eccezione dell'Irlanda, tutti 
gli Stati membri concedono ai loro cittadini residenti all'estero il diritto di votare 
per i propri candidati nazionali nelle elezioni del Parlamento europeo presso le 
19 Si tratta della sig.ra Wilmya Zimmermann, cittadina olandese residente in Germania (PSE/D).. 
20 La risoluzione del Parlamento europeo B3-0433, del 21.4.1994, raccomandava di estendere i 
termini di iscrizione, sull'intero territorio dell'Unione, fino al 31 maggio 1994; GU C 128 del 
9.5.1994, pag. 316. 
15 
ambasciate e i consolati, per procura o per corrispondenza. Stando a dati 
incompleti, circa il 6,57% dei cittadini dell'Unione che vivono in un altro Stato 
membro si sono avvalsi di questa possibilità (cfr. prospetto 2). 
L'accesso alla vita politica prima delle elezioni e la sua incidenza sulla 
candidatura di cittadini di altri Stati membri - Quantunque le disposizioni attuali 
del trattato concedano solo diritti elettorali senza evocare altri diritti politici 
quali il diritto di associazione e la libertà di espressione, le informazioni fornite 
dagli Stati membri mostrano che in teoria i cittadini dell'Unione hanno la 
possibilità di prendere parte alla vita politica. 
Alcuni Stati membri subordinano però l'attività politica di cittadini di altri paesi 
a determinate condizioni e i partiti politici accolgono al proprio interno cittadini 
stranieri a loro insindacabile giudizio (cfr. tabella 2). Il nesso esistente tra diritti 
elettorali e partecipazione al dibattito politico è comunque evidente, tanto più che 
in alcuni Stati membri solo i partiti politici hanno il diritto di presentare candidati 
alle elezioni europee. 
Prevalenza delle tematiche nazionali su quelle europee - In quasi tutti gli Stati 
membri le elezioni del Parlamento europeo si sono incentrate attorno a problemi 
nazionali. Di conseguenza, i cittadini dell'Unione residenti all'estero possono 
aver ritenuto preferibile votare candidati del proprio Stato membro, che 
riuscivano a inquadrare in un contesto politico col quale avevano maggiore 
dimestichezza21. 
In uno Stato membro (il Lussemburgo) il più forte tasso di iscrizione nelle liste 
elettorali è stato registrato presso immigrati della seconda e terza generazione. 
Questo dato sembra indicare che quanti seguono le questioni di politica interna e 
sono sufficientemente integrati nello Stato membro ospite tendono più 
facilmente a partecipare al processo elettorale. 
La flessione generale nell'affluenza alle urne - Ai motivi suddetti, che 
interessano in modo specifico gli elettori e i candidati di altri paesi, viene ad 
aggiungersi il calo costante del tasso di partecipazione alle elezioni europee, che 
nel giugno 1994 ha raggiunto il suo livello più basso: 56,5%. 
21 Un'indagine spontanea condotta presso funzionari delle istituzioni europee, alla quale ha risposto 
circa il 2% del personale, rivela che il principale motivo per cui essi non votano nello Stato 
membro di residenza è il fatto che la campagna elettorale si concentra esclusivamente su questioni 
di politica interna. Si veda anche l'inchiesta Eurobarometro sui fattori in grado di influire sul 
voto, nonché Blondel, Sinnot, Svensson, Participation and the legitimacy of European 
integration: The nature, sources and implications of low turnout in EP elections, Istituto 
universitario europeo, Firenze, aprile 1997. 
16 
7. Lo scambio di informazioni tra Stati membri 
Il meccanismo istituito dalla direttiva 
Lo scambio di informazioni previsto dall'articolo 13 si prefigge in primo luogo di 
evitare il doppio voto o la doppia candidatura, salvaguardando però nel contempo la 
libertà del cittadino di scegliere in quale Stato membro esprimere il proprio voto. Il 
secondo obiettivo è quello di impedire che i cittadini decaduti dai loro diritti 
elettorali nel loro Stato membro di origine possano riacquistarli semplicemente 
trasferendosi in un altro Stato membro - ma questo aspetto della questione è già stato 
affrontato nel paragrafo 4.3. 
Il meccanismo prevede che lo Stato membro di residenza, in base a una dichiarazione 
formale, trasmetta ai vari Stati membri di origine il nome di tutti i loro cittadini 
iscritti nelle proprie liste elettorali o candidatisi. Ne consegue che ogni Stato membro 
di origine dispone i provvedimenti adeguati per evitare che i propri cittadini votino o 
si candidino più di una volta, e solitamente ciò avviene tramite la cancellazione dei 
nominativi in questione dalle proprie liste elettorali. 
L'attuazione di questo meccanismo 
Nel corso della riunione di esperti tenutasi nel luglio 1995, le varie delegazioni hanno 
riconosciuto che, prima della consultazione elettorale del giugno 1994, lo scambio di 
informazioni non aveva funzionato in modo soddisfacente. I problemi sono stati 
causati dai tempi troppo stretti o da difficoltà pratiche che hanno inciso 
sull'affidabilità dell'informazione. È per esempio accaduto: 
a) che l'informazione arrivasse troppo tardi e non potesse essere elaborata, 
b) che essa risultasse insufficiente e non fosse stata inoltrata alle autorità competenti, 
e) che il mezzo di trasmissione usato non fosse compatibile. 
Nel caso delle elezioni indette nei tre nuovi Stati membri tra il 1995 e il 1996, il 
problema di evitare il doppio voto è stato risolto principalmente con dichiarazioni dei 
cittadini che affermavano di non aver partecipato alle elezioni europee del giugno 
1994 nel rispettivo Stato membro di origine. Si è proceduto in questo modo per il 
fatto che, nonostante la fattiva cooperazione con gli altri dodici Stati membri, non 
sempre era possibile disporre delle liste elettorali relative a quelle elezioni. 
Oltre a questi problemi comuni ai vari Stati membri, in alcuni Stati membri si sono 
registrati problemi di altra natura. Nel Regno Unito e nella Repubblica d'Irlanda, per 
esempio, i nominativi degli elettori non possono essere cancellati dalle liste elettorali 
di un determinato anno dopo esservi state iscritte. In pratica, questi Stati membri non 
sono in grado di utilizzare le informazioni relative ai propri cittadini iscritti in un 
altro Stato membro che vengono notificate loro poco prima delle elezioni, giacché 
essi completano le proprie liste elettorali nel mese di febbraio di ogni anno, mentre 
gli scambi d'informazione tra Stati membri avvengono in giugno. La situazione di 
fatto è però più sfumata, dato che ogni anno le liste elettorali vengono aggiornate in 
base a verifiche effettuate presso la popolazione. I cittadini nazionali e stranieri che 
17 
lasciano l'Irlanda o il Regno Unito non hanno bisogno di chiedere la cancellazione 
dalle liste elettorali, dato che ciò avviene automaticamente in sede di revisione 
annuale. Va poi ricordato che l'Irlanda non concede ai suoi cittadini residenti 
all'estero - ad eccezione dei diplomatici e dei loro coniugi - il diritto di voto e di 
eleggibilità nelle elezioni del Parlamento europeo. 
In un altro paese la legge di attuazione non prevedeva alcuna disposizione che 
imponesse di comunicare allo Stato membro di origine il nome degli elettori 
comunitari iscritti nelle proprie liste elettorali per un'elezione precedente. Questo 
stato di cose ora è mutato grazie a un emendamento della legge di attuazione22. 
In Irlanda si riscontra un problema analogo. I cittadini degli altri Stati membri che vi 
risiedono in pianta stabile e che hanno partecipato alle elezioni del giugno 1994 non 
hanno mai manifestato la volontà di votare in quel paese, dato che i loro nominativi 
vengono iscritti sulle liste elettorali esattamente alle stesse condizioni dei cittadini 
nazionali, conformemente all'articolo 15, lettera e) della direttiva. Se continuano a 
risiedere in Irlanda, resteranno sulle liste elettorali alle stesse condizioni dei cittadini 
irlandesi, in applicazione dell'articolo 8, paragrafo 4 della direttiva. Dato che però 
queste persone non hanno riempito una dichiarazione formale per la loro iscrizione nel 
1994, le autorità irlandesi attualmente non dispongono dei dati necessari per informare 
nel 1999 i rispettivi Stati membri d'origine e permettere loro di correggere le proprie 
liste elettorali23. 
Miglioramenti proposti 
Qualsiasi miglioramento del meccanismo deve tener conto del fatto che la direttiva 
93/109 non può travalicare i limiti fissati dalla sua base giuridica, l'articolo 8B24, e 
imporre una procedura elettorale uniforme. Ciò significa che non si possono 
prospettare soluzioni fondate sull'instaurazione di un periodo di tempo durante il 
quale lo scambio di informazioni deve avvenire né sull'introduzione di un termine per 
completare questa operazione. Soluzioni di questo tipo obbligherebbero a modificare 
le date di iscrizione e, di conseguenza, ad armonizzare i sistemi elettorali nazionali. 
Va inoltre esaminata l'ampiezza del problema che lo scambio di informazioni 
dovrebbe risolvere. In sede di controllo dell'applicazione della direttiva, nessuno Stato 
membro ha segnalato casi rilevanti di doppio voto. Al contrario, gli Stati membri 
hanno dichiarato che alcuni dei casi individuati di doppia iscrizione erano piuttosto 
dovuti, almeno in parte, al carattere inedito dei diritti in questione. Di conseguenza, 
occorre evitare di apportare miglioramenti sproporzionati all'entità del problema. 
22 Legge 13 gennaio 1997 recante modifica della legge sulle elezioni dei rappresentanti danesi nel 
Parlamento europeo. 
Questo problema non riguarda coloro che si stabiliranno in Irlanda d'ora in poi, dato che la loro 
iscrizione sulle liste elettorali, conformemente all'articolo 9, avverrà in base a una dichiarazione 
formale il cui contenuto sarà trasmesso allo Stato membro d'origine (Sezione 6 (1) e (2) della 
legge del 1997 sulle elezioni europee); cfr. più oltre al paragrafo 8.2. 
L'articolo 8B, paragrafo 2 dispone espressamente che il riconoscimento dei diritti elettorali per le 
elezioni del Parlamento europeo "fa[...] salve le disposizioni dell'articolo 138, paragrafo 3, e le 
disposizioni adottate in applicazione di quest'ultimo". 
18 23 
24 
Un rischio del genere potrebbe per esempio essere evitato se si scegliesse di procedere 
a un controllo più rigoroso del doppio voto al termine delle elezioni. A tale scopo, si 
potrebbero inasprire le sanzioni in caso di dichiarazione falsa. Questa soluzione ha il 
vantaggio di sopprimere i vincoli di tempo sui controlli. L'inconveniente invece è che 
le sanzioni scatterebbero in caso di doppia iscrizione e non di doppio voto vero e 
proprio, dato che non resta traccia di chi ha effettivamente votato. Inoltre, per sortire il 
loro effetto, queste sanzioni dovrebbero essere dissuasive ovunque nell'Unione, e 
questo potrebbe richiedere vari adattamenti, visti i divari sensibili che si riscontrano al 
riguardo tra Stati membri (cfr. tabella 3). Infine, come mettono in evidenza alcuni 
reclami presentati alla Commissione, l'inasprimento delle sanzioni potrebbe 
dissuadere alcuni cittadini dall'esercitare il loro diritto di voto nello Stato membro di 
residenza. 
In mancanza di una procedura elettorale uniforme, la soluzione va quindi trovata 
nell'ambito del sistema attuale25. 
8. Le disposizioni derogatorie e transitorie 
8.1 Deroghe 
La direttiva 93/109 contiene due deroghe al principio generale di non discriminazione. 
Queste deroghe, giustificate da una situazione specifica in uno Stato membro, sono 
previste all'articolo 14 e sono soggette a revisione. La direttiva stessa impone alla 
Commissione, entro il 31 dicembre 1997 e, successivamente, 18 mesi prima di 
ciascuna elezione al Parlamento europeo, di presentare a quest'ultimo e al Consiglio 
una relazione nella quale essa verifica se la concessione di una deroga a uno Stato 
membro sia ancora giustificata da una situazione specifica. La Commissione ha la 
facoltà di proporre eventualmente gli adeguamenti del caso. 
La prima deroga prevista dall'articolo 14, paragrafo 1 autorizza uno Stato membro in 
cui alla data del 1° gennaio 1993 la percentuale dei cittadini dell'Unione stranieri 
superi il 20% del numero totale di cittadini dell'Unione residenti sul suo territorio che 
hanno raggiunto l'età per essere elettori, a riservare il diritto di voto e di eleggibilità ai 
cittadini di altri Stati membri che vi risiedono da un periodo minimo, rispettivamente, 
di 5 e di 10 anni. 
Alla data di riferimento, solo il Lussemburgo ha chiesto di beneficiare di questa 
deroga, per la quale soddisfava tutti i requisiti dato che la percentuale di cittadini di 
altri Stati membri residenti sul suo territorio nel gennaio 1994 era pari a 29,4%. 
Il diritto di voto è concesso a elettori stranieri con un periodo minimo di residenza di 
5 anni, totalizzati nel corso degli ultimi 6 anni, previa richiesta di iscrizione nelle liste 
elettorali. Il diritto di eleggibilità è concesso dopo un periodo minimo di residenza di 
10 anni, totalizzati nel corso degli ultimi 12 anni26. Queste disposizioni di fatto 
Cfr. più oltre capitolo III, paragrafo 9. 
Legge 28 gennaio 1994, articoli 1 (4) e 
19 
permettono ai residenti nel Granducato del Lussemburgo in pianta stabile di lasciare il 
paese per un periodo di un anno senza perdere il proprio diritto di voto. Peraltro, i 
cittadini dell'Unione che decadono dal proprio diritto di voto nel loro Stato membro 
d'origine per il fatto di risiedere all'estero non sono soggetti a questo requisito del 
periodo minimo di residenza. 
L'iscrizione nelle liste elettorali è subordinata alla presentazione di un certificato di 
residenza, rilasciato da un'autorità pubblica, che attesti il periodo durante il quale il 
cittadino di un altro Stato membro ha risieduto in Lussemburgo. Dato che questa 
condizione non figura nella direttiva, i servizi della Commissione hanno esaminato il 
problema con le autorità lussemburghesi. Si è giunti alla conclusione che si trattasse 
di una richiesta legittima e proporzionata, in quanto costituiva l'unico mezzo per 
accertare che il requisito del periodo minimo di residenza fosse soddisfatto. Il 
certificato viene richiesto un'unica volta - all'atto della prima iscrizione nelle liste 
elettorali - e può essere ottenuto facilmente, a un prezzo minimo, presso il comune di 
residenza. 
Inoltre, il Lussemburgo non permette liste di candidati formate esclusivamente da 
cittadini di altri Stati membri27. Questa disposizione è stata esaminata alla luce 
dell'articolo 14, paragrafo l28 ed è stata ritenuta compatibile con la direttiva. Dato che 
il Lussemburgo beneficia di una deroga per l'elevato numero di cittadini di altri Stati 
membri residenti sul suo territorio, tale provvedimento sembra idoneo per evitare un 
rischio di polarizzazione tra liste di candidati nazionali e liste di candidati di altra 
cittadinanza, e quindi per incitare i candidati di altri Stati membri a presentarsi su una 
stessa lista con candidati nazionali29. 
Le autorità lussemburghesi hanno informato la Commissione che attualmente 
risiedono in Lussemburgo 109.613 cittadini di altri Stati membri, i quali hanno 
raggiunto l'età per essere elettori, e che rappresentano il 33,4% del totale di elettori 
dell'Unione residenti nel Granducato. E tuttavia possibile che queste cifre 
sopravalutino il numero di residenti stranieri con un margine di errore dell'incirca 7-
8%30. 
Ma poiché che questa percentuale supera quella prevista dall'articolo 14, paragrafo 1, 
alla luce delle considerazioni suesposte la Commissione propone di prolungare la 
deroga concessa al Lussemburgo per le prossime elezioni del Parlamento europeo. 
La seconda deroga riguarda gli Stati membri che, alla data del 1° febbraio 1994, 
accordavano diritti elettorali ai cittadini di uno Stato membro nelle proprie elezioni 
nazionali, e che a tal fine li avevano iscritti sulle liste elettorali alle stesse e identiche 
condizioni dei cittadini nazionali. Questi Stati membri sono dispensati dall'applicare 
gli articoli 6-13, che vertono in generale sulle formalità d'iscrizione. 
27 Legge 28 gennaio 1994, articolo 106 (2). 
28 "Tali disposizioni [ovvero il requisito di un periodo minimo di residenza* non pregiudicano le 
misure appropriate che lo Stato membro può prendere in materia di costituzione delle liste dei 
candidati, volte in particolare a favorire l'integrazione dei cittadini dell'Unione stranieri." 
29 Cfr. penultimo considerando della direttiva. 
30 Répertoire Générale des Personnes Physiques - periodo di riferimento Ottobre 1997 
20 
L'Irlanda e il Regno Unito sono gli unici Stati membri che possono beneficiare di 
questa deroga, per il trattamento che ciascuno dei due paesi concede ai cittadini 
dell'altro. Dato che gli elettori in questione esercitano i propri diritti nelle stesse e 
identiche condizioni dei cittadini nazionali in tutte le altre elezioni, la Commissione 
accetta che questo sistema venga mantenuto per le prossime elezioni del Parlamento 
europeo. 
8.2. Disposizioni transitorie 
La direttiva contiene quattro disposizioni transitorie applicabili alle sole elezioni del 
1994. 
La prima, contemplata dall'articolo 15, lettera a), riguarda gli Stati membri che, alla 
data del 15 febbraio 1994, concedevano già il diritto di voto ai cittadini dell'Unione. I 
cittadini i cui nominativi figuravano già sulle liste elettorali a quella data non erano 
tenuti a presentare una domanda di iscrizione. Ciò valeva per l'Irlanda, dove i cittadini 
dell'Unione potevano votare alle elezioni europee fin dal 1979. 
Per questo motivo, la procedura d'iscrizione applicabile ai cittadini di altri Stati 
membri per le elezioni del 1994 non è stata modificata rispetto alle consultazioni 
elettorali precedenti ed è rimasta la stessa come per i cittadini irlandesi, dato che le 
autorità dovevano iscrivere tutti coloro che hanno il diritto di voto. 
Questo sistema verrà modificato per le prossime elezioni del Parlamento europeo. I 
cittadini degli altri Stati membri, esclusi i cittadini britannici, che non figuravano sulle 
liste elettorali per le elezioni europee del 1994 dovranno presentare una richiesta 
scritta per poter votare in Irlanda. Questa richiesta potrà essere presentata senza limiti 
di tempo fino a quindici giorni lavorativi prima del giorno della votazione31. 
La seconda e la quarta disposizione transitoria miravano a garantire che, nonostante i 
tempi esigui per l'attuazione della direttiva, le legislazioni nazionali vigenti all'epoca 
permettessero effettivamente ai cittadini dell'Unione di essere iscritti nelle liste 
elettorali o di presentare la loro candidatura in tempo per le elezioni europee di 
giugno. Nella maggior parte degli Stati membri, i termini consueti sono stati estesi per 
permettere ai cittadini di altri Stati membri di iscriversi nelle liste elettorali o di 
candidarsi (cfr. tabelle 1 e 3). 
La terza disposizione transitoria, di cui all'articolo 15, lettera e), permetteva agli Stati 
membri che non stilano liste elettorali specifiche ma si basano sui registri della 
popolazione di applicare lo stesso sistema anche ai residenti con la cittadinanza di altri 
Stati membri, senza tener conto degli articoli 8 (manifestazione della volontà di votare 
nello Stato membro di residenza) e 9 (domanda di iscrizione nelle liste elettorali). 
I Paesi Bassi hanno potuto avvalersi di questa disposizione. Pertanto, nel maggio 1994 
tutti gli aventi diritto di voto, a prescindere dalla loro nazionalità, sono stati iscritti 
31 Legge 1997 sulle elezioni del Parlamento europeo, sezione 6 (1) e (2). 
21 
automaticamente nelle liste elettorali in base al registro della popolazione. I cittadini 
di altri Stati membri sono però stati informati individualmente della circostanza e si 
sono visti recapitare al loro domicilio un modulo nel quale dovevano indicare se 
desiderassero esercitare il proprio diritto di voto nello Stato membro d'origine o nei 
Paesi Bassi32 . Il modulo doveva essere rinviato al massimo tre settimane prima del 
giorno della consultazione, in caso contrario i residenti degli altri Stati membri 
venivano automaticamente registrati come elettori nei Paesi Bassi. Questi ultimi 
provvedevano a trasmettere l'informazione nello Stato membro d'origine dei vari 
elettori e i cittadini comunitari perdevano automaticamente il loro diritto di voto nel 
proprio paese. 
Una situazione però in cui un cittadino dell'Unione perde automaticamente il proprio 
diritto di voto nello Stato membro d'origine, semplicemente per aver tralasciato di 
reagire per tempo a una lettera, non sembra offrire una protezione sufficiente della 
libertà del cittadino di scegliere lo Stato membro in cui esprimere il proprio voto. 
Come il governo olandese aveva annunciato al momento di recepire la direttiva nella 
sua legislazione, il sistema attuale dovrebbe essere modificato. A tal fine, il 
19 settembre 1997 il governo ha presentato un disegno di legge in cui si propone che i 
cittadini di altri Stati membri iscritti nel loro comune di residenza continuino a 
ricevere, prima delle elezioni, uno stampato in cui si chiede in quale Stato membro 
desiderino votare. Qualora lo stampato non venga rinviato per tempo, si riterrà che un 
cittadino dell'Unione ha scelto di votare nel proprio Stato membro di origine. In tal 
modo verranno soddisfatti due obblighi fissati dalla direttiva, ovvero il dovere di 
informare il cittadino per tempo e in modo adeguato in merito ai suoi diritti elettorali, 
nonché il rispetto della libertà dei cittadini di scegliere se partecipare o no alle elezioni 
nello Stato membro di residenza. 
32 Legge 26 gennaio 1994 recante modifica della legge elettorale, articoli Y 3 b4 e Y33. 
22 
CAPITOLO III - CONCLUSIONI 
La direttiva del Consiglio 93/109/CE è stata applicata per le ultime elezioni del 
Parlamento europeo in tutti gli Stati membri, permettendo in tal modo ai cittadini 
dell'Unione che vivono all'estero di prendere parte alle elezioni nello Stato membro 
di residenza. 
L'analisi delle leggi di attuazione è ultimata, e in base a essa la Commissione è del 
parere che, nel complesso, la direttiva sia stata attuata dagli Stati membri in modo 
soddisfacente. Nel frattempo, vari Stati membri hanno apportato a queste leggi un 
certo numero di piccole modifiche. 
I risultati delle elezioni del 1994 hanno però messo in evidenza due problemi in 
ordine alla partecipazione nei vari paesi di cittadini di altri Stati membri. Innanzitutto 
l'informazione in merito ai nuovi diritti è risultata insufficiente. In secondo luogo, la 
percentuale di candidati di altri Stati membri eletti è stata terribilmente esigua. 
La Commissione è del parere che in questa fase la direttiva in quanto tale non abbia 
bisogno di essere modificata. Ciò detto, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per 
applicarla meglio, in particolare con riferimento agli articoli 12 e 13, al fine di 
incrementare la partecipazione degli elettori e dei candidali di altri Stati membri, 
nonché di perfezionare il meccanismo di scambio di informazioni tra gli Stati membri. 
Da ultimo, stando ai dati demografici più recenti, la deroga concessa al Lussemburgo 
in merito al periodo minimo di residenza andrebbe mantenuta per le prossime elezioni 
del Parlamento europeo. 
9. PROPOSTE PER MIGLIORARE L'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 
La campagna d'informazione 
Gli Stati membri dovrebbero intensificare decisamente i loro sforzi per informare i 
residenti di altri Stati membri, come prevede l'articolo 12 della direttiva. Ciò vale in 
particolare per quei paesi che non contattano individualmente i cittadini dell'Unione 
residenti sul loro territorio e ricorrono soltanto all'affissione di comunicazioni 
amministrative. 
Uno sforzo particolare andrebbe fatto per informare i cittadini dell'Unione in merito ai 
termini d'iscrizione. Coloro che si erano già iscritti nello Stato membro di residenza 
per le elezioni del 1994 rimarranno nelle liste elettorali fino a quando chiederanno la 
cancellazione, ma i nuovi arrivati possono non essere neppure consapevoli 
dell'esistenza di un termine d'iscrizione nello Stato membro ospite. Quantunque nella 
maggior parte degli Stati membri il termine medio per iscriversi nelle liste elettorali 
sia di 8 settimane prima del giorno della consultazione, in alcuni di essi i cittadini 
devono chiedere l'iscrizione oltre un anno prima della data delle elezioni (cfr. 
tabella 7). 
23 
Per colmare il deficit d'informazione, nel 1996 la Commissione europea ha lanciato, 
unitamente al Parlamento europeo, una vasta campagna informativa, dal titolo 
"Cittadini d'Europa", intesa a sensibilizzare sui diritti che la legislazione comunitaria 
offre ai cittadini. Tra vari altri opuscoli, la Commissione ha pubblicato in particolare 
la guida "Risiedere in un altro Stato membro", contenente informazioni generali sui 
diritti e sugli obblighi che discendono dall'insediamento in un altro Stato membro, 
nonché indicazioni sul modo di esercitare i propri diritti elettorali nello Stato membro 
di residenza. 
Oltre a questa guida sono disponibili anche quindici schede che illustrano le modalità 
di voto e di presentazione di una candidatura alle elezioni del Parlamento europeo. 
Ognuna di queste schede riguarda uno Stato membro e tutte sono disponibili su 
Internet nelle varie lingue ufficiali, e possono anche essere richieste gratuitamente per 
telefono, al pari della guida e degli opuscoli, chiamando un numero verde33. I testi 
sono stati redatti a cura della Commissione europea e approvati dalle autorità 
nazionali. Le schede contengono informazioni pratiche e dettagliate sulla legislazione 
di ciascuno Stato membro e indicano i documenti da presentare per essere iscritti nelle 
liste elettorali, le scadenze da rispettare, le possibilità di ricorso di cui dispone il 
cittadino, nonché i punti di contatto negli Stati membri presso i quali è possibile 
ottenere maggiori informazioni e assistenza. 
Conformemente al piano d'azione a favore del mercato unico adottato dagli Stati 
membri nel vertice di Amsterdam, si provvederà a instaurare un "Dialogo con i 
cittadini" permanente, che subentrerà all'iniziativa "Cittadini d'Europa". Di 
conseguenza, per le prossime elezioni europee la Commissione e il Parlamento 
europeo saranno in grado di diffondere informazioni chiare e precise sulle modalità 
per esercitare il diritto di voto in tutti gli Stati membri e in tutte le lingue ufficiali. 
Inoltre, è stato istituito un servizio di orientamento per aiutare le persone che hanno 
difficoltà a capire come esercitare i loro diritti. Questo servizio fornirà per esempio 
informazioni al pubblico sui punti di contatto competenti in materia, a livello europeo, 
nazionale o locale. Questo servizio funziona dal 1996 ed è possibile consultarlo 
telefonicamente o su Internet. I quesiti formulati dai cittadini sono importanti perché 
offrono alla Commissione informazioni dirette sui problemi pratici riscontrati dalla 
gente nell'esercizio dei propri diritti di cittadini europei. 
Lo scambio di informazioni tra Stati membri 
Per lottare contro il doppio voto, l'articolo 13 stabilisce che gli Stati membri si 
scambino le informazioni relative ai propri cittadini che votano nello Stato membro di 
residenza. La Commissione è del parere che occorrerebbe migliorare sensibilmente 
l'applicazione delle disposizioni attuali. 
33 Indirizzo Internet: http://europa.eu.int/citizens. Numeri telefonici nei vari Stati membri: Austria 
(0660-6811), Paesi Bassi (0800-8051), Italia (167-876166), Belgio (0800-92038 in lingua 
olandese e 0800-92039 in lingua francese), Svezia (020-794949), Lussemburgo (0800-2550), 
Francia (0800 90-9700), Grecia (00800-3212254), Portogallo (0800-222001), Spagna (900-
983198), Germania (0130-850400), Regno Unito (0800-581591), Irlanda (1-800-553188), 
Finlandia (08001-13191), Danimarca (8001 -0201 ) 
24 
L'obiettivo è trovare un mezzo sicuro, flessibile e non troppo oneroso col quale gli 
Stati membri possano scambiarsi informazioni sui loro cittadini che votano in un altro 
Stato membro, in tempo per introdurre modifiche nelle liste elettorali. Lo scambio di 
informazioni deve inoltre avvenire nel rispetto delle norme in materia di protezione 
della "privacy" per quel che riguarda l'elaborazione e la libera circolazione dei dati 
personali34. In quest'ottica, i servizi della Commissione stanno lavorando con gli Stati 
membri al fine di: 
• designare le autorità nazionali alle quali lo Stato membro di residenza deve far 
pervenire la notifica; 
• determinare con esattezza le informazioni di cui gli Stati membri hanno bisogno 
per cancellare il nominativo di un elettore dalle proprie liste elettorali; 
• concordare un formato comune per il modulo attraverso il quale vengono 
scambiate le informazioni; 
• esplorare in quali modi lo scambio di informazioni possa avvenire per via 
elettronica, onde accelerare la procedura. 
Se si potrà trovare una soluzione agli aspetti testé evocati, i principali problemi 
individuati in sede di controllo dell'applicazione della direttiva - vale a dire 
l'affidabilità delle informazioni e i vincoli di tempo - saranno superati. 
Tuttavia, se questa iniziativa fallisse e se l'attuale sistema dovesse risultare 
incompatibile con i termini d'iscrizione alquanto eterogenei da uno Stato membro 
all'altro (cfr. tabella 7), l'unica alternativa sarebbe quella di modificare la direttiva. 
Ciò costringerebbe però a sacrificare la libertà del cittadino di scegliere in quale Stato 
membro esercitare il proprio diritto di voto o a limitare questa scelta entro un arco di 
tempo ben circoscritto, per permettere di correggere le doppie iscrizioni nelle liste 
elettorali. 
Quanto ai candidati, per aiutare i funzionari dei singoli paesi preposti all'esame delle 
candidature di cittadini di altri Stati membri dell'Unione, la Commissione propone 
che prima delle prossime elezioni europee gli Stati membri precisino le autorità 
amministrative competenti per il rilascio dell'attestato di eleggibilità di cui 
all'articolo 10, paragrafo 2, e che possibilmente diffondano un facsimile dell'attestato. 
L'accesso alla vita politica prima delle elezioni 
Benché nessuna disposizione specifica della direttiva lo preveda, la Commissione 
vorrebbe richiamare l'attenzione sulla necessità di agevolare la partecipazione dei 
cittadini di altri Stati membri alla vita politica dello Stato membro di residenza, per 
spronarli ad avvalersi maggiormente del diritto di eleggibilità. 
34 Direttiva del Consiglio 95/46/CE, del 24 luglio 1995, sulla protezione dei dati personali, GU 
L281 del 23.11.1995, pag. 31. 
25 
Il Parlamento europeo ha già caldeggiato una partecipazione più attiva dei partiti 
politici europei35 e sta elaborando attualmente una proposta relativa a una procedura 
che comprenda principi comuni per l'elezione dei membri del Parlamento europeo, 
conformemente all'articolo 138, paragrafo 3, quale modificato dal Trattato di 
Amsterdam36. In quest'ambito, occorrerebbe dedicare speciale attenzione al contributo 
che i cittadini comunitari residenti in uno Stato membro del quale non hanno la 
cittadinanza possono apportare al processo democratico nell'Unione. 
Stando alle informazioni fornite dagli Stati membri, in teoria l'acceso alla vita politica 
è aperto a tutti i cittadini dell'Unione (cfr. tabella 2). Ciò detto, occorre non tralasciare 
alcuna iniziativa a livello nazionale per rimuovere qualsiasi ostacolo potenziale 
all'attività politica dei cittadini di altri Stati membri. Va da sé che in questa 
prospettiva i partiti politici possono svolgere un ruolo di primo piano, non solo in 
quanto costituiscono uno strumento importante di partecipazione democratica, ma 
soprattutto perché sono in grado di promuovere la candidatura di cittadini di altri Stati 
membri. Tuttavia, in alcuni Stati membri i partiti hanno la facoltà di ammettere 
cittadini stranieri a loro insindacabile giudizio. Il nesso esistente tra diritti elettorali e 
partecipazione al dibattito politico è comunque evidente, tanto più se si considera che, 
in alcuni Stati membri, solo i partiti politici possono presentare candidati alle elezioni 
europee. 
Da parte sua, la Commissione agirà nella sua veste di guardiano del trattato e disporrà 
tutti i provvedimenti necessari affinché nessuna discriminazione in base alla 
nazionalità impedisca a un cittadino dell'Unione di presentare la propria candidatura. 
35 Cfr. anche la risoluzione del Parlamento europeo sullo status costituzionale dei partiti politici 
europei, adottata il 10.12.1996 - doc. PE 254.448. 
36 Documento di lavoro del 22 ottobre 1997 - Commissione affari istituzionali - doc. PE 224.331. 
26 
Tabella 1* Attuazione della direttiva del Consiglio 93/109/CE 
PARTECIPAZIONE DI ELETTORI UE DI UN ALTRO STATO MEMBRO ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 
Stato membro 
Belgio 
(voto 
obbligatorio) 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
(voto 
obbligatorio) Termine per 
l'iscrizione 
nelle liste 
elettorali 
7.2.94 
-31.3.94 
9.3.94 
- 28.4.94 
fine marzo -
- 9.5.94 
8.1 .94 
-31.3.94 Livello generale di 
partecipazione alle 
elezioni 
90,7% 
(elettorato totale: 
7 096 273) 
52,9% 
(elettorato totale: 
3 994 200) 
60% 
(elettorato totale: 
60 473 927) 
71,2% 
(elettorato totale: 
8 485 495) Potenziali 
elettori UE di 
un altro Stato 
membro 
471 277 
27 042 
1 200 000 
40 000 Elettori UE di un 
altro Stato 
membro iscritti e 
loro percentuale 
24 000 
(5,1%) 
6719 
(24,85%) 
80 000 
(6,66%) 
622 
(1,55%) Sanzioni per il doppio voto o 
per il rilascio di false 
dichiarazioni 
Reclusione 8-15 giorni e/o multa 
26 - 200 BEF (an 1 loi 23.3.1989 
modificata) 
Doppio voto: multa 
False dichiarazioni: multa o 
reclusione fino a 4 mesi 
Multa o reclusione fino a tre anni 
Reclusione da 3 mesi a 5 anni e 
interdizione dai pubblici uffici in 
conformità dell'Art. 63 del Codice 
penale. 1-5 anni Art. 104 e 108 
della Legge elettorale. Campagne informative 
Conferenza stampa del Ministero degli 
interni, nota informativa sulla Gazzetta 
ufficiale, opuscoli informativi. I comuni 
sono responsabili delle campagne 
informative a livello locale. 
Lettere individuali a tutti i cittadini UE di 
un altro Stato membro di oltre 18 anni. 
I comuni sono responsabili della 
campagna informativa a livello locale. Le 
iniziative includono fascicoli in nove 
lingue quanto azioni di informazione 
individuale in varie lingue. Programmi 
radiofonici e televisivi. 
Un'inserzione televisiva sponsorizzata dal 
governo. 
Nel gennaio 1994 delle informazioni 
fornite del Ministero dell'Interno sono 
state diffuse sotto la responabilità degli 
enti locali. 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
(voto 
obbligatorio) 
Paesi Bassi 
Austria** 3.1.94 
-15.2.94 
e 
25.4. 94 
-2.5.1994 
14.3.94 
- 15.4.94 
- 24.5.94 
26.2.94 -
24.3.94 
- 1.3.94 
Termine per 
scegliere 
l'esclusione 
dalle liste 
19.5.1994. 
30.8.1996 
(dato di 
riferimento) 
- 10.10.1996 59,1% 
(elettorato totale: 
18 664 053) 
52,7% 
(elettorato totale: 
39 044 441) 
44% 
(elettorato totale: 
2 639 000 inclusi i 
cittadini britannici) 
73.7% 
(elettorato totale: 
48 372 726) 
88,5% 
(elettorato totale: 
198 370) 
36% 
(elettorato totale: 
11618 677) 
67.73% 
(elettorato totale: 
5 800 377) 192 074 
(inclusi i 
minori al 
31.12.1993) 
1427 315 
ca. 13 600 
(esclusi i 
cittadini 
britannici) 
152139 
105 000 
160 000 circa 
91385 24 227 
(12,61%) 
47 508 
(3,38%) 
6 000 
(esclusi i cittadini 
britannici) 
(44,11%) 
2 809 
(1.8%) 
6 907 
(6,58%) 
Dati non 
disponibili 
7 261 
(7.94%) 6 mesi di reclusione, interdizione 
dai pubblici uffici e multa da 30 
000 a 300 000 PTS (Art 142 
LOREG) 
False dichiarazioni: 1 anno di 
reclusione e 100.000 FF di multa. 
Voto plurimo: 2 anni di reclusione 
e 100 000 FF di multa 
Doppio voto: multa fino a 1 000 
IEP e/o reclusione fino a due anni. 
False dichiarazioni: multa fino a 
50 IEP e/o reclusione fino a tre 
mesi 
Doppio voto: reclusione da uno a 
tre anni e multa di 
100 000/500 000 LIT 
10 000/100 000 LF di multa 
Doppio voto: reclusione fino a un 
mese o multa fino a 5 000 NLG. 
False dichiarazioni: reclusione 
fino a sei anni o multa fino a 100 
000 NLG 
False dichiarazioni: multa fino a 
OS 3 000 o reclusione fino a due 
settimane 
Voto di persona ineleggibile : 
reclusione fino di 6 mesi o multa 
correspondente a 360 giorni. Inserzioni radiofoniche, avvisi attraverso 
la stampa, manifesti, tutto il materiale è 
sponsorizzato dal governo. 
Affissione amministrativa obbligatoria in 
ogni "commune". I prefetti di polizia 
hanno organizzato la campagna in 
relazione al numero di cittadini UE di un 
altro Stato membro iscritti in ogni 
"département", mediante comunicati 
stampa e annunci radiofonici. Hanno 
partecipato anche associazioni private. 
Comunicato stampa, avviso pubblico 
obbligatorio e fogli informativi alle 
ambasciate UE a Dublino. 
Volantini informativi inviati ai sindaci per 
l'affissione obbligatoria nei comuni. 
Volantino informativo in cinque lingue 
inviato a tutti i residenti, sia i cittadini 
nazionali che quelli di un altro Stato 
membro. 
Lettere individuali a tutti i cittadini 
dell'Unione provenienti da un altro Stato 
membro. 
Il Ministero dell'interno ha pubblicato 
schede di informazione in tedesco. Nei 
grandi comuni, i cittadini UE sono stati 
informati dei loro diritti per iscritto. 
Informazioni complementari sono state 
diffuse dalla radio, TV e nei quotidiani. 
Vi Portogallo 
Finlandia** 
Svezia** 
Regno Unito 
Totale UE 1.3.94 
-15.3.94 
giugno -
15.8.1996 
1.5.1995-
3.7.1995 
17.2.-29.3 
(richieste di 
iscrizione in 
ritardo 
accettate fino 
al 22.4.94) 35,5% 
(elettorato totale: 
8 555 733) 
60.3% 
(elettorato totale: 
4 108 703) 
41.64% 
(elettorato totale: 
6 551781) 
36,4% 
(elettorato totale: 
43 770 000 (inclusi 
i cittadini irlandesi) 30 519 
(inclusi i 
minori di 18 
anni) 
11296 
ca. 150 000 
ca.400 000 
(esclusi i 
cittadini 
irlandesi) 
ca. 4.471.647 
(-NL 4.311.647) 715 
(2,34%) 
2515 
(22%) 
36 191 
(24%) 
7 845 
(esclusi i cittadini 
irlandesi (1,96%)) 
ca. 253.319 
( esclusi NL) Doppio voto e false dichiarazioni: 
fino a un anno di reclusione e 50 
giorni di multa (Art 14 Lei 14/87 
e Art 53B Lei 69/78). Voto 
plurimo in Portogallo: 6 mesi-2 
anni di reclusione e multa di 
20 000$/100 000$ Esc (Art 149 
Lei 14/79). 
Doppio voto: multa o reclusione 
fino a uno anno. 
False dichiarazioni: multa o 
reclusione fino a due anni. 
Doppio voto: nessuna sanzione 
False dichiarazioni: multa o 
reclusione fino a sei mesi. 
Multa fino a 1 000 GBP per 
entrambi i reati. Avvisi attraverso la stampa, la radio la 
TV. Opuscolo informativo e manifesto in 
cinque lingue sponsorizzato dal governo e 
distribuito agli enti locali e alle 
ambasciate. 
In giugno lettera a ogni cittadino UE 
registrato in finlandese, svedese, inglese, 
tedesco e francese, con il formulario 
d'applicazione, informando gli interessati 
dei loro diritti 
Lettera, con formulario di registrazione, 
inviata il 6 aprile a ogni cittadino UE 
iscritto sul registro della popolazione. 
Coloro che hanno iniziato a risiedere dopo 
questa data hanno ricevuto un formulario 
di registrazione al momento della 
registrazione presso il comune. 
Comunicato stampa e emissione TV in 
svedese 
Comunicato stampa, dichiarazione 
ufficiale e informazione ad ambasciate e 
consolati, associazioni private, funzionari 
dell'ufficio elettorale e uffici di 
informazione dei cittadini. In Irlanda del 
Nord sono stato distribuite ad ogni 
famiglia dei fogli informativi. 
* Informazioni fornite dagli Stati membri 
** Le prime elezioni al PE hanno avuto luogo, in Svezia il 17 settembre 1995, in Austria il 13 ottobre 1996, e in Finlandia il 20 ottobre 1996. 
ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE 
TABELLA 2* 
POSSIBILITÀ DI VOTARE ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 DA PARTE DEI CITTADINI NAZIONALI RESIDENTI ALL'ESTERO 
t Stato membro 
Belgio 
(voto obbligatorio) 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
(voto obbligatorio) 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia Cittadini che vivono in un 
altro Stato membro UE 
130 000 
40 000 
290 000 
360 000 
470 000 (di cui 199 439 sono 
iscritti nelle liste elettorali 
spagnole) 
343 828 
c.38 000 (esclusi 592 000 
cittadini irlandesi residenti nel 
Regno Unito) 
1 200 000 Cittadini residenti in un altro SM che votano per candidati dello SM di 
origine per corrispondenza, per procura o presso le ambasciate e i consolati 
locali 
Sì. per corrispondenza, nei consolati, su richiesta specifica. Art. 1 (2) (1). 1 162 
cittadini belgi hanno sfruttato questa possibilità per le elezioni del PE nel 1994. 
Sì. nelle ambasciate e nei consolati. Iscrizione nelle liste elettorali su richiesta. 
Sì. per corrispondenza. 
Sì. nelle ambasciate e nei consolati. 47 947 hanno votato per candidati greci. 
Sì. Circa 50 000 hanno sfruttato questa possibilità per le elezioni del PE nel 
1994. 
Sì, nei consolati. 17 139 cittadini francesi hanno sfruttato questa possibilità per le 
elezioni del PE nel 1994. 
No, ad eccezione del voto per corrispondenza per i diplomatici in senizio 
all'estero e per i loro coniugi. 
Sì, ambasciate e consolati. Cittadini residenti in un altro 
Stato membro della UE che 
hanno deciso di votare nel 
loro Stato membro di 
residenza per candidati di 
quest'ultimo 
Circa 5 000 - 6 000 
3 580 
24 708 
10 510 
4 571 
16 300 
1 899 (esclusi i cittadini 
irlandesi residenti nel Regno 
Unito) 
54 000 
Lussemburgo 
(voto obbligatorio) 
Paesi Bassi 
Austria** 
Portogallo 
Finlandia** 
Svezia** 
Regno Unito 11 000 
240 000 
220 000 
Quasi 840 000 
(inclusi 87 307 iscritti) 
150 000 
57 000 
ca. 600 000 (esclusi i residenti 
nella Repubblica d'Irlanda) Sì. per corrispondenza. Art 1(1) (4) 
Sì.Y 6 1 
Sì. 
Sì. Per corrispondenza.DL 95-C/76. L'iscrizione nelle liste elettorali non è 
obbligatoria ma è necessaria per esercitare il diritto di voto. Alle elezioni 1994. 
hanno sfruttato questa possibilità 20 844 cittadini portoghesi. 
Sì. nelle ambasciate e nei consolati. 
Sì. nelle ambasciate e nei consolati e per corrispondenza per i cittadini svedesi 
residenti in Germania. 
Sì. per procura, se non sono stati assenti dal Regno Unito per oltre 20 anni Dati non disponibili 
Dati non disponibili 
Non si applica ** 
16219 
Non si applica ** 
Non si applica ** 
Dati non disponibili 
VA/ * Informazioni fornite dagli Stati membri 
** L'Austria, la Finlandia e la Svezia hanno aderito alla UE il 01.01.1995, e non hanno pertanto partecipato alle elezioni del Parlamento europeo nel 1994. 
TABELLA 3* ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE 
CANDIDATURA DI CITTADINI UE DI UN ALTRO TATO MEMBRO ALLE ELEZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1994 
i/v/ Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia Termine per la 
presentazione 
della 
candidatura 
1. 4. 94 
4 settimane 
prima delle 
elezioni 
66 giorni prima 
delle elezioni per 
le liste dei 
Lander e 68 
giorni prima 
delle elezioni per 
le liste del Bund 
(Parlamento 
federale) 
al più tardi dieci 
giorni dopo la 
convocazione 
delle elezioni Condizioni per la presentazione 
delie candidature 
21 anni 
liste presentate da cinque 
rappresentanti eletti o sostenute da 
5 000 elettori 
18 anni 
liste presentate da partiti 
rappresentati al Parlamento 
nazionale o al PE o sostenute da un 
numero di elettori pari al 2% dei 
voti validi espressi alle precedenti 
elezioni generali. 
18 anni. Le liste possono essere 
presentate da associazioni o partiti 
politici. Per le liste di partiti o 
associazioni politiche non 
rappresentati da almeno cinque 
membri eletti al PE, al Bundestag 
o al Landtag, sono necessarie 
rispettivamente 4 000 firme (liste 
per il Bund) o 1/1000 degli elettori 
registrati dei Lander con un 
massimo di 2 000 elettori 
autorizzati (liste per i Lander). 
25 anni. Finanziamento 
privato 
privato 
finanziamento parzialmente 
statale di associazioni e partiti 
politici. Rimborso di parte dei 
costi se la lista ottiene più dello 
0,5 % del numero totale dei 
voti (1 DM per voto) 
privato Sanzioni in caso di doppia 
candidatura 
Reclusione 8-15 giorni e 
multa di 26 -200 FB (art 1 
loi 23.3.1989 modificata) 
Multa. L'elezione di un 
candidato che si è 
presentato due volte viene 
dichiarata nulla. 
Reclusione fino a tre anni o 
multa. 
Reclusione 6 mesi -
5 anni e interdizione dai 
pubblici uffici 2-5 anni, in 
conformità dell'Articolo 63 
del Codice Penale e Art. 32 
del Decreto Presidenziale 
92/1994. Candidati UE 
18 
(di 534) 
1 
12 
Dati non 
disponibili Candidati 
UE eletti 
nessuno 
nessuno 
1 
nessuno 
I/O Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria** 4.-9.5.1994 
27.5.1994 
7-14.5.1994 
39 giorni prima 
delle elezioni 
60 giorni prima 
delle elezioni 
27.4.1994 
6.9.1996 18 anni 
Le liste possono essere presentate 
da un partito, da una coalizione o 
da una federazione, da 15 000 
elettori o da 50 rappresentanti eletti 
(Art 220 (4)) 
23 anni. Deposito di 100 000 FF 
(rimborsato se la lista ottiene più 
del 5% dei voti) 
21 anni. Deposito di 1 000 IEP 
(rimborsabile se il candidato 
ottiene 1/3 dei voti necessari per 
essere eletto) 
25 anni. Liste presentate da gruppi 
o partiti politici rappresentati in 
una delle due camere, o sostegno 
di 30 000 elettori della 
circoscrizione. Dal 1979 possono 
candidarsi tutti i cittadini UE. 
21 anni 
Liste presentate da 250 elettori, 
oppure da un parlamentare europeo 
o nazionale. 
La lista può presentare al massimo 
il 50% di candidati provenienti da 
un altro SM 
18 anni 
Firma di 10 elettori e deposito di 
25,000 NLG. Non oltre 30 
candidati per lista. 
19 anni prima di 1 gennaio 
dell'anno delle elezioni. 
Candidature possono essere 
presentate da partiti politici, da tre 
membri del Parlamento federale, da 
un Membro del PE austriaco o da 
2,600 elettori iscritti parzialmente pubblico 
(3 000 000 PTS per seggio, 100 
PTS per voto in caso di 
successo in almeno uno seggio -
Art 227 ly2). Anche la 
corrispondenza elettorale è 
finanziata dallo Stato. 
parzialmente pubblico 
privato 
parzialmente pubblico 
parzialmente pubblico se la lista 
ottiene più del 5 % dei voti 
privato 
Ogni partito politico 
rappresentata al PE, ha, su 
domanda, diritto di percepire un 
contributo alle spese elettorali 
una volta che l'elezione ha avuto 
luogo (Sezione 2 della legge sui 
partiti politici) Come nel caso di falso in 
atto pubblico: Reclusione 
6-8 anni e multa da 
100 000 a 1 000 000 pts 
L'elezione di un candidato 
che si è presentato due 
volte viene dichiarata nulla. 
Multa per falsa 
dichiarazione sul certificato 
di nomina fino a un 
massimo di 500 IEP e/o 
reclusione fino a sei mesi 
Per falsa dichiarazione: 
reclusione fino a tre anni 
25 000-750 000 LF di 
multa 
Doppia candidatura: 
reclusione fino a 1 mese, 
multa fino a 5,000 NLG 
False dichiarazione : multa 
fino a OS 3.000 reclusione 
fino a 2 settimane (Sezione 
31 EuWO) 1 
5 
nessuno 
(esclusi i 
cittadini 
britannici) 
2 
8 
(di 120) 
2 
(di 246) 
nessuno nessuno 
nessuno 
nessuno 
(esclusi i 
cittadini 
britannici) 
nessuno 
nessuno 
nessuno 
nessuno 
l/\J 
r Portogallo 
Finlandia** 
Svezia** 
Regno Unito 4-18.4.1994 
31 giorni prima 
delle elezioni-
19 settembre 
1996 
16 giugno 1996 -
per partiti politici 
registrati -
altrimenti inomi 
possono essere 
aggiunti ai 
bolletini di voto 
fintanto che é 
possibile 
stampare in 
tempo utile per 
l'elezione 
17.2-29.3.1994 
(proroga fino al 
22.4.94) 18 anni. Le liste possono essere 
presentate solo da un partito 
politico o da una coalizione di 
partiti politici. 
18 anni il giorno dello scrutinio. 
Partiti politici (massimo 16 
candidature ), associazioni di 
circonscrizione con almeno 1 000 
membri (massimo 1 candidato ). 
Patti elettorali tra partiti politici e 
liste comuni alle associazioni di 
circonscrizione (massimo 16 
candidature). 
18 anni il giorno dello scrutinio 
Nessuna restrizione particolare 
sulle nomina del candidati 
21 anni, 
deposito di 1,000 GBP 
sostegno di 30 elettori privato o fondi del partito 
politico (Lei 72/93). 
Pubblica in parte, prima delle 
elezioni per le parti 
rappresentate al parliament e alle 
alcune organizzazioni dei 
cittadini 
Contributi privati sono così 
possibili. 
pubblico : Somma di SKR 30 
milioni divisi tra i partiti 
rappresentati nel Riksdag 
svedese 
privato 100 giorni di sanzione 
pecuniaria e 2 anni di pena 
detentiva accessoria: 
perdita del diritto di 
elettorato passivo alle 
elezioni successive, (art 14 
A Lei 14/87) 
Falsa dichiarazione:doppio 
candidatura : multa o 
reclusione fino a 2 anni. 
1 bollettini di voto per il 
candidato sono considerati 
nulli, ma la partito o 
associazione possono tirare 
il vantaggio. 
False dichiarazione: multa o 
reclusione fino a sei mesi 
Nessuna sanzione per 
doppia candidatura 
Falsa dichiarazione in 
particolare: multa fino a 
1 000 GBP. Reati gravi. 
Doppia candidatura: multa 
fino a 5,000 GBP e pena 
detentiva fino a 6 mesi. nessuno 
nessuno 
(di 207) 
nessuno 
(di 577) 
2 
(di 545) nessuno 
nessuno 
nessuno 
nessuno 
* Informazioni fornite dagli Stati membri 
** Le prime elezioni al PE hanno avuto luogo, in Svezia il 17 settembre 1995, in Austria il 13 ottobre 1996, e in Finlandia il 20 ottobre 1996. 
PARTECIPAZIONE POLITICA DI CITTADINI UE DI UN ALTRO STATO MEMBRO PRIMA DELLE ELEZIONI 
TABELLA 4* 
I/O Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda I cittadini di un altro Stato 
membro possono fondare un 
partito politico? 
Sì 
Sì 
Sì, i cittadini di un altro Stato 
membro possono partecipare alla 
fondazione di un partito. Esso 
tuttavia perde lo status di partito se 
oltre la metà dei membri del 
comitato direttivo è costituita da 
stranieri. 
No 
Sì. Benché la legge sui partiti politici 
del 1978 riconosca questo diritto solo 
ai cittadini spagnoli, tale legge deve 
essere considerata incostituzionale. 
Sì 
Sì I cittadini di un altro Stato 
membro possono aderire a un 
partito politico? 
Sì 
Sì 
Sì, se previsto dallo statuto del 
partito. 
A discrezione del partito politico 
Sì 
Sì 
Sì Si applicano quote? 
No 
No 
Sì: sia i partiti politici che i loro 
comitati direttivi non possono avere 
fra i loro membri più del 50% di 
cittadini di altri Stati membri. 
Articolo 2(3) della Legge sui partiti. 
Per le elezioni europee le altre 
associazioni politiche sono 
equiparate ai partiti ma per esse non 
si applicano quote. 
Dati non disponibili 
No 
No 
No Altre 
restrizioni? 
Nessuna 
Nessuna 
Sì. In determinate condizioni, 
l'attività politica degli stranieri può 
essere soggetta a restrizioni. Articoli 
6 e 37 della Legge sugli stranieri 
Dati non disponibili 
La struttura interna e il 
funcionamento del partito deve 
essere democratico (Articolo 6 della 
Costituzione) 
Nessuna 
Nessuna 
I/O Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
V 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Si 
La Costituzione riconosce il diritto di 
associazione solo ai cittadini 
lussemburghesi, ma in pratica ne 
godono anche i cittadini degli altri 
Stati membri. 
Sì 
Sì 
La Costituzione (art. 15)riconsce 
diritti politici solo ai cittadini 
portoghesi e ai cittadini UE il diritto 
di partecipare alle elezioni 
municipali e del PE in regime di 
reciprocità). La legge sui partiti 
politici (DL 595/74) tuttora non 
modificata non prevede la 
fattispecie. Il Governo ha iscritto al 
programma legislativo 
l'attualizzazione della legge al 
precetto costituzionale. 
Sì, se sono residenti in Finlandia e 
hanno oltre 15 anni 
Sì 
Sì Sì 
Sì 
Sì 
Sì 
Sì, qualora sia previsto dallo statuto 
del partito. 
I partiti politici più importanti 
annoverano tra i loro militanti 
cittadini stranieri. 
Sì, se sono residenti in Finlandia 
Sì 
Sì No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No Nessuna 
In conformità della direttiva, una 
lista non può essere composta in 
maggioranza da candidati 
provenienti da un altro Stato membro 
(Art 106 (5), legge del 25.2.79) 
I cittadini di un altro Stato membro 
possono presentarsi solo alle elezioni 
del PE e degli enti locali. 
Nessuna 
Le assemblee elettorali non possono 
essere composte esclusivamente di 
cittadini stranieri.(articolo 9 B della 
legge n° 14/87 al fine di evitare 
l'identificazione dell'orientamento 
del voto. 
Nessuna 
Nessuna 
Nessuna 
Informazioni fornite dagli Stati membri 
TABELLA 5* ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE 
ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI DELLA DIRETTIVA DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia ART 7 §1 : I A) Stato membro di residenza 
può accertarsi che il cittadino délit anione 
che ha espresso la volontà di. esercitare il 
diritto di voto non sia decaduto, per efletto 
di una decisione individuale in materia 
civile o penale, da tale diritto nello Stato 
membro d'origine. 
Sì. Art 3 bis L (d'ufficio) 
No 
Sì. Art 6a § 2 N. 2 Eu WG in 
relazione all'Aiti? a §5 EuWO. 
(se necessario, in caso di dubbio) 
Sì, previo scambio delle 
necessarie informazioni con gli 
altri SM (Art. 6 Legge 2196/94. 
Sì. Art 3 d) RD (se necessario) 
Sì ART 9 §3 : Inoltre, lo Stato membro di 
residenza può esigere che l'elettore 
comunitario a) precisi che non è decaduto 
dal diritto di voto nello Stato membro di 
origine, b) presenti un documento di identità 
valido, e) indichi da che data risiede in 
questo Stato o in un altro Stato membro. 
a) Sì. Art 1 §3. 2. 2° Legge del 23 
marzo 
b)No 
e) No 
No. 
a) Sì. Art.6 § 2 N. 2 EUW in 
relazione a 17a(4) EuWO 
b)Sì. 
e) Sì 
a) Sì. Art 4 §3 a) 
b) Sì. Art 4 §3 b) 
e) Sì. Art 4 §3 e) 
a) Sì. Art3§ld)RD. 
b) Sì. Art 3 § 2 RD 
e) No 
a) Sì. Art 2 §4 
b)Sì 
e) No ART 10 § 3 : Inoltre, lo Stato membro di 
residenza può esigere che il cittadino 
comunitario eleggibile a) presenti un 
documento di identità valido: b) indichi da 
che data è cittadino di uno Stato membro. 
No 
No 
a) Sì. 11§2N. lb-ldEuWG 
b) Sì. 11 §2 N. lb-ldEuWG 
a) Sì. Art 5 §2. 
b) Sì. Art 5 §2. 
a) Sì. Art 220 bis §2 LO 
b) Sì. Art 220 bis §2 LO 
No ART 14 § 1 : Se in uno Stato membro la 
percentuale di cittadini del 11 nione di un 
ahro Stato membro idonei supera il 20° o 
degli elettori idonei, sono ammesse deroghe 
alle condizioni per l'esercizio del diritto di 
voto e di eleggibilità. 
ART 14 § 2 : Se la legislazione nazionale 
consente ai cittadini di un altro Stato 
membro di partecipare alle elezioni del 
Parlamento nazionale, non si applicano a 
tali cittadini gli .Art 6-13. 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito No 
No 
No 
No. 
No 
No 
Sì (se necessario) 
No 
No No 
a) Sì. Art 2 §2 - preferibilmente 
dietro presentazione di un 
certificato. 
b)No 
e) No 
a) Sì. Art 1.(2) l°d) 
b) Sì. Art 1.(2)2° 
e) Sì. Art 1. (2) 3° 
a) Sì. Y33 1 
b)No 
e) No 
a) Sì. §5(1)WEG 
b) Sì 
e) No 
a) Sì Art 20 (9 -d) Lei 69/78 (RE) 
b) Sì. Art 20 (3) (RE), 
e) No 
a) Sì se necessario 
b)No 
e) No 
No 
No No. 
No 
a) Sì. Art 98 (2°) 
b)No 
No 
a) No 
b)No 
a) Sì. art 24. lei 14/79 
b)No 
No 
No 
No No 
§2. Sì solo per i cittadini 
britannici residenti 
No 
No 
Sì.. Art 106 (5)§1 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
§ 2 Sì. solo per i cittadini 
irlandesi 
* Informazioni fornite dagli Stati membri 
TABELLA 6* ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 93/109/CE 
PROVVEDIMENTI DI RECEPIMENTO NAZIONALI 
Stato membro Disposizioni di attuazione della direttiva 
Belgio Loi du 11.4.94 modifiant la Loi du 23 mars 1989 relative à l'élection du PH et portant exécution 
de la directive du Conseil des Communautés Européennes 93/109 du 6.12.93, MB ni ! 102X8 du 
16.4.94 
Danimarca Lov nr. 1086 af 22.12.93 om amdring af lov nr.746 af 7.12.1988 om valg af danske reprcusentanler 
til Luropa-Parlamentet (L): Indcnrigsministcricts bekcndtgorelse nr. 79 af 31.1.1994 om slcttclse 
af don danske valgliste af personer, der er optaget pu valglisten i en anden mcdlcmsslut (N79). 
Indenrigsministeriets bekcndtgorelse nr. 80 al 3I.I.Ï 994 om LI J-borgeres optagelse pa valglisten 
til valg til Luropa-Parlamentel (N80); Lov al" 13.1.1997 om amdring ai" lov om valg al" danske 
reprausentanter til F.uropa-Parlamentet. 
Germania Drittes Gesetz zur Anderung des Luropawahlgeset/es de 8.3.94, BG13I 1994,1, p.419 f de 
12.3.1994, Zweite Verordnung zur Anderung der Europawahlordnung de 15.3.94, BGBI 1994,1. 
P.544 de 19.03.1994 
Grecia Nouoç apiO. 2196 triç 22 Mapriou 1994, Ematiuti E(piiu£ptôa xi]ç eMnvucfiç Kopépniaiic;, TOUOÇ 
1 aeipâ 41 Tn.ç 22 Maptiot) 1994 KCXI upoeôpuco ôiâtayua apiô. 60/1994 (49 A) 
Spagna Ley Organica 13/94 de 30.3.94, BOE n°77,102259 de 31.3.94 (LO); Real Decreto 2118/93 de 
3.12.93, BOE n°290, 34662 de 4.12.94 (RD); Orden del Ministerio de Economia y Hacienda 
30393 de 20.12.1993, BOE n° 305 de 22.12.1993 (O.30) e Orden del Ministerio de Economia y 
Hacienda de 28.1.94, BOE N° 25 de 29.1.94 (O.20). Real Decreto 157/1996 de 2.2.1996 por el 
que se dispone la actualizacion mensual del censo electoral y se regulan los datos necesarios par 
la inscripeion en el mismo modificado con Ley Organica 1/1997 de 30.5.1997, BOE n° 130 de 
31.5.97 
Francia Loi n° 94-104 du 5 février 1994 relative à l'exercice par les citoyens de l'Union Européenne 
résidant en France du droit de vote et de l'élégibilité au Parlement Européen (L); Décret n° 94-206 
du 10 mars 1994 pris pour l'application de la loi 94-104 du 5 février 1994 (D). 
Irlanda European Parliament Elections (Voting and Candidature) Regulations 1994 of 31.12.1994; 
European Parliament Elections Act 1993, Electoral Act 1992; European Assembly Elections Acts 
1977 and 1984, Statutory Declarations Act 1938; European Parliament Elections Act 1997 
Italia Decreto Legge n°l28 del 21.2.1994 in CM J n°47 del 26.2.1994 reiterato dal DI. n» 408 del 24 6 9 4 
convertito dalla Legge n°483 del 3.8.1994 in GU n°l83 del 6.8.1994 
Lussemburgo Loi du 28 janvier 1994 fixant les modalités de l'élection des représentants du Grand Duché de 
Luxembourg au Parlement Européen. 
Paesi Bassi Wet van 26 januari 1994 houdende wijziging van de Kieswet ter uitvoering van richtlijn n. 
93/109/EG van 6.12.93 tot vaststelling an de wijze van uitoefening in de Lid-staat van verblijf van 
het actieve en passieve kiesrecht bij de verkiezingen van het europese parlement, Staatsblad 
1994,58. 
Austria Bundesgesetz iiber die Wahl der von Ôsterreich zu entsendenden Abgeordneten zum 
Europàischen Parlament (Europawahlordnung - EuWO, BGBI. Nr 117/1996) 
Bundesgesetz uber die Fuhrung standiger Evidenz der Wahl - und Stimmberechtigten bei Wahlen 
zum Europàischen Parlament (Europa-Wâhlerevidenzgesetz - EuWEG, BGBI. Nr 118/1996) 
Portogallo Lei 3/94 de 28.2.94 (RE); Lei 4/94 de 9.3.94 (PE)in Diario da Republica Serie A n°57 de 9.3.94 
Finlandia Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edlustajien vaaleista (272/95) 3.3.1995 
Svezia Lag om val till Europaparlamentet utfardad den 20 aprii 1995, SI'S 1995:374 (repealed) I kap. 4, 
8 och 13 §, 5 kap. 16 och 18 §, 7 kap.5 och 12 § vallagen (SFS 1997:157) 
Regno Unito European Parliamentary Elections (Changes to the Franchise and Qualification ol" 
I Representatives) Regulations 1994 of 17.2.1994 
Informazioni fornite dagli Stati membri 
^ 
TABELLA 7* 
TERMINI PER LA DOMANDA D'ISCRIZIONE NELLA LISTA ELETTORALE 
Conformemente all'articolo 9, paragrafo 4 della direttiva 93/109/CE, i cittadini dell'UE residenti in un altro Stato 
membro che erano iscritti nelle liste elettorali del loro Stato membro di residenza per le elezioni al PE del giugno 
1994 vi restano iscritti, alle stesse condizioni degli elettori nazionali, finché non chiedono la cancellazione o 
finché non sono cancellati d'ufficio in quanto siano venute meno le condizioni di residenza richieste per 
l'esercizio del diritto di voto. 
(ìli altri cittadini dell'UE che desiderano votare nello Stato membro di residenza per le prossime elezioni del PE 
dovranno presentare domanda d'iscrizione nelle liste elettorali di tale Stato membro. 
Nella tabella che segue sono indicati, per ciascuno Stato membro, lente al quale va presentata la domanda e il 
termine per la presentazione. 
Stato membro Ente cui presentare la domanda di Termine di presentazione della domanda 
iscrizione nella lista elettorale 
Belgio Comune di residenza La domanda può essere presentata in qualsiasi momento 
dell'anno ad eccezione, nell'anno delle elezioni, del 
periodo tra il 1° aprile e il giorno delle elezioni. Termine 
per le prossime elezioni del PE: 31 marzo 1999 
Danimarca Distretto di residenza Fino a sei settimane prima del giorno delle elezioni 
Germania Comune di residenza Fino a 34 giorni prima del giorno delle elezioni 
Grecia Comune di residenza 1-10 aprile di ogni anno. Termine per le prossime elezioni 
delPH: 10 aprile 1999 
Spagna Comune di residenza Fino a 41 giorni prima del giorno delle elezioni 
Francia Comune di residenza Ultimo giorno lavorativo di dicembre per l'iscrizione 
definitiva al 1° marzo dell'anno successivo. Termine per le 
prossime elezioni del PE: 30 dicembre 1998 
Irlanda County Council o City Council del Durante tutto ranno, fermine per le prossime elezioni del 
luogo di residenza PE. 13 giorni lavorativi prima del giorno delle elezioni 
Italia Comune di residenza Fino a 90 giorni prima del giorno delle elezioni 
Lussemburgo Comune di residenza Entro il 1° aprile di ciascun anno. Termine per le prossime 
elezioni del PE: 31 marzo 1998 
Paesi Bassi Comune di residenza Fino a 42 giorni prima del giorno delle elezioni presso 
l'anagrafe. Per le prossime elezioni del PE: rinviare il 
modulo al comune di residenza almeno 3 settimane prima 
del giorno delle elezioni 
Austria Comune di residenza Fino a 65 giorni prima del giorno delle elezioni 
Portogallo Commissione elettorale del comune Tra il 2 e il 31 maggio di ogni anno 
di residenza Termine per le prossime elezioni del PE: 31 maggio 1998 
Finlandia Ufficio dell'anagrafe Fino a 66 giorni prima del giorno delle elezioni 
Svezia Ufficio locale delle imposte Fino a 30 giorni prima del giorno delle elezioni 
Regno Unito ERO (ufficio elettorale locale) L'elettore deve risultare residente nel RU alla data di 
riferimento, cioè il 10 ottobre di ciascun anno ( 1 ° 
settembre per l'Irlanda del Nord). Per le prossime elezioni 
del PE, rinviare il modulo all'ERt ) locale entro il 16 
I I dicembre 1998. 
Informazoni fornite dagli Stati membri 
v.\o 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 731 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 01 05 
N. di catalogo : CB-CO-97-752-IT-C 
ISBN 92-78-29912-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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