20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'attuazione  di un'organizza-
zione  comune  dei mercati  nel settore  del tabacco  greggio 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  4a  sessione  del 24 e 25 luglio  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo  il Comitato  economico  e sociale  circa  una  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  relativo  all'attuazione  di un'organizzazione  comune  dei mercati  nel settore  del 
tabacco  greggio. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con lettera  in data  25 luglio  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
n. 198  del 17 agosto  1967,  pagg.  12-18. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  74a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 novembre  1968,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sul testo  di cui  al precedente  capitolo  B, con  53 voti  contro 
21 e 6 astensioni  degli  80 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 25 luglio  1967  con la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  di ministri  lo consulta  in merito  alla 
proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'at-
tuazione  di un'organizzazione  comune  dei mercati  nel 
settore  del tabacco  greggio, 
viste  le disposizioni  del trattato  istitutivo  della  CEE,  in 
particolare  l'articolo  43, vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  specializzata  per l'agricoltura  di 
elaborare  un parere  ed una  relazione  in materia, 
visto  il parere  elaborato  dalla  sezione  specializzata  per 
l'agricoltura  nel  corso  della  89a  riunione  svoltasi  l'il 
settembre  1968, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Piga,  relatore,  alla 
74a  sessione  plenaria  e visto  quanto  deliberato  dalla 
propria  assemblea  il 28 novembre  1968, 
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considerata  la risoluzione  sul settore  del tabacco  adot-
tata dal Consiglio  nella  sessione  del 10 e 11 maggio 
1966; 
considerato  che le quattro  proposte  della  Commissione 
relative  al settore  del tabacco  costituiscono  dei prov-
vedimenti  indissociabili  gli uni dagli  altri  ; 
considerato  che  l'instaurazione  di un'organizzazione 
comune  dei mercati  nel settore  del tabacco,  accom-
pagnata  dal riordino  dei monopoli  in questo  stesso  set-
tore,  deve  avere  l'effetto 
— di concedere  a tutti  i produttori  di tabacco,  sul 
piano  dell'occupazione  e del tenore  di vita,  garan-
zie equivalenti  a quelle  assicurate  dalle  organiz-
zazioni  nazionali  di mercato  attualmente  esistenti 
in taluni  Stati  membri, 
— di attuare  la libertà  di accesso  di tutti  gli utilizzato-
ri al mercato  del tabacco  comunitario, 
— di evitare  che le industrie  che acquistano  il tabacco 
greggio  sul territorio  della  Comunità  si trovino  in 
una posizione  sfavorevole  rispetto  a quei  concor-
renti  che si approvvigionano  sul mercato  dei paesi 
terzi  ; 
considerata  la situazione  dell'economia  tabacchicola 
della  Comunità  e più  particolarmente  l'importanza 
regionale  che essa  riveste  per l'occupazione  e i redditi 
agricoli  ; 
considerati  gli impegni  assunti  dalla  Comunità  nel-
l'ambito  del GATT  per quanto  attiene  al tabacco  ; 
considerati  gli impegni  assunti  dalla  Comunità  nel-
l'ambito  degli  accordi  di associazione; 
considerato  che  la responsabilità  finanziaria  della 
Comunità  per il settore  del tabacco  sottoposto  ad un 
regime  di organizzazione  comune  di mercato  deve 
essere  ritenuta  parte  integrante  della  responsabilità 
relativa  all'intera  politica  agricola  comune; 
considerato  che  i regimi  dei prezzi,  degli  interventi  e 
degli  scambi  devono  conciliare 
— l'interesse  del produttore  del  tabacco  a vendere 
tutta  la sua produzione  a prezzi  rimunerativi, 
— l'interesse  dell'utilizzazione  del tabacco  a disporre 
delle  varietà  e qualità  che  gli convengono  e ad 
acquistarle  a prezzi  competitivi  e stabili  ; 
considerato  che,  di conseguenza,  è necessario  orientare 
la produzione  tabacchicola  verso  le varietà  e qualità  di 
cui ha bisogno  il mercato  comunitario  e verso  quelle 
che possono  essere  smerciate  sul mercato  mondiale; considerato  che questo  orientamento  della  produzione 
si può  realizzare  fissando  dei rapporti  di prezzo  ade-
guabili  nel tempo  tra le diverse  varietà  ; 
considerato  che  è necessario  abbinare  l'orientamento 
della  produzione  a misure  comunitarie  volte  ad evitare 
le difficoltà  di carattere  sociale  che  possono  risultare 
dalla  specializzazione  e dall'adeguamento  della  produ-
zione  ; 
considerata  la necessità  che gli ambienti  professionali 
interessati  al settore  del tabacco  partecipino  all'appli-
cazione  dell'organizzazione  comune  dei mercati,  che li 
concerne; 
considerato  che,  nell'elaborare  le misure  da adottare 
nel settore  del tabacco,  è i mportante  tener  conto  degli 
interessi  bene  intesi  dei consumatori  in generale  e della 
salute  di questi  in particolare, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni. 
A. Os servazioni  di carattere  generale 
1. Il  Comitato  economico  e sociale  approva  il prin-
cipio  dell'instaurazione  di un'organizzazione  comune 
dei mercati  nel settore  del tabacco.  Conformemente 
agli articoli  37, paragrafo  4, e 43, paragrafo  3 a), del 
trattato  che  istituisce  la CEE,  questa  organizzazione 
comune  deve  comunque  offrire  ai produttori  di tabacco 
dei paesi  a regime  di monopolio  statale,  in fatto  di oc-
cupazione,  reddito  e tenore  di vita nel settore  in parola, 
delle  garanzie  equivalenti  a quelle  di cui essi  fruiscono 
attualmente  sul piano  nazionale.  Il Comitato  ritiene 
pertanto  che  tutti  i produttori  interessati  debbano  in 
particolare  beneficiare  dell'equivalenza  delle  garanzie 
per quanto  attiene  ai prezzi  e allo smercio  dei loro  pro-
dotti.  Tuttavia,  esso  fa notare  che il trattato  stabilisce 
che dette  garanzie  devono  essere  concesse  ai produttori 
«avuto  riguardo  al ritmo  degli  adattamenti  possibili  e 
delle  specializzazioni  necessarie». 
2. La  Commissione  ha presentato  la sua  proposta 
relativa  all'attuazione  di un'organizzazione  comune  di 
mercato  nel quadro  di una serie  di provvedimenti  rela-
tivi al settore  del tabacco,  una  delle  quali  concerne  il 
riordino  dei monopoli  nazionali  a carattere  commer-
ciale  dei tabacchi  manifatturati.  Il Comitato,  pur non 
intendendo  pronunciarsi  nel presente  parere  sulla  re-
lativa  proposta,  ritiene  che  l'organizzazione  della  pro-
duzione  del tabacco  debba  comunque  escludere  qual-
siasi discriminazione  fra i vari  produttori  e fra i vari 
utilizzatori  della  Comunità. 
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3. Parimenti,  esso  ritiene  che  un mercato  comune 
dinamico  debba  effettuare  gradualmente  gli opportuni 
adeguamenti,  tenuto  conto  della  struttura  sociale 
dell'attività  agricola  e delle  disparità  strutturali  e natu-
rali delle  varie  regioni  agricole. 
4. Per  quanto  riguarda  il regime  alla  frontiera  ester-
na comune  un sistema  di prelievi  risponderebbe  nel 
migliore  dei modi  alle  legittime  aspirazioni  dei coltiva-
tori. Tuttavia,  visti  gli impegni  assunti  dalla  Comunità 
nell'ambito  del GATT,  né la Commissione,  né il Con-
siglio  possono  attualmente  adottare  simile  sistema.  Nei 
confronti  dei partners  del GATT,  il sistema  dei dazi 
doganali  è pertanto  l'unica  misura  tariffaria  di difesa 
attualmente  possibile  alla  frontiera  esterna. 
5. In  considerazione  del fatto  che il livello  dei prezzi 
non può  essere  sostenuto  da un sistema  di prelievi  alla 
frontiera  esterna  comune,  è indispensabile  che  i pro-
duttori,  attraverso  i prezzi  garantiti  dalla  Comunità, 
ottengano  i prezzi  e le garanzie  equivalenti  di cui al 
punto  1 più sopra.  Inoltre,  a giudizio  del Comitato,  un 
sistema  grazie  al quale  lo smercio  della  produzione 
comunitaria  viene  assicurato  per mezzo  di premi  è da 
raccomandare. 
Al tempo  stesso,  l'industria  di trasformazione  deve 
essere  posta  in grado  di approvvigionarsi  — ovvero  di 
continuare  ad approvvigionarsi  — cosi  sul mercato 
della  Comunità  come  sul mercato  mondiale. 
6. In  pratica,  questi  premi  possono  essere  corri-
sposti  : 
a) direttamente  ai produttori  o alle  loro  associazioni, 
b) attraverso  gli acquirenti. 
Il Comitato  ritiene  che entrambe  queste  forme  presen-
tino degli  inconvenienti  di ordine  tecnico,  in ragione 
del numero  dei pagamenti  da effettuare  (caso  a), o del 
numero  dei contratti  da controllare  (caso  b). 
La Commissione  ha optato  per la seconda  alternativa. 
Il Comitato  può  approvare  questa  scelta,  ma la prassi 
dovrà  comunque  dimostrare  la funzionalità  del siste-
ma. 
7. A  giudizio  del Comitato,  il sistema  dei premi  deve 
dare  alla  produzione  comunitaria  una  preferenza  ri-
spetto  al tabacco  importato  ed il sistema  degli  inter-
venti  deve  permettere  di garantire  ai produttori  dei 
redditi  e un tenore  di vita  equi. Tuttavia,  il Comitato  conclude  affermando  la neces-
sità di dare  un certo  orientamento  alla  produzione  del 
tabacco  in modo  da : 
— incrementare  la produzione  delle  varietà  e qualità 
di cui ha bisogno  la Comunità  e che possono  essere 
smerciate  sul mercato  mondiale  ; a tal fine,  occorre 
che i prezzi  siano  sufficientemente  elevati  per stimo-
lare la produzione  e la produttività  e che i corri-
spondenti  premi  siano  calcolati  in modo  da assicu-
rare lo smercio  di tali varietà  e qualità  attraverso 
gli acquisti  contrattuali, 
— ridurre  gradualmente  la produzione  delle  varietà 
e qualità  che  risultino  non  poter  essere  smerciate 
direttamente,  mediante  il dispositivo  del  prezzo 
d'intervento. 
Per poter  mantenere  le spese  del FEAOG  entro  limiti 
ragionevoli,  è indispensabile  operare  questa  scelta  fon-
damentale. 
Inoltre,  se ha luogo  una  graduale  riduzione  della  pro-
duzione  di talune  varietà,  è necessario  ovviare  alle  sue 
conseguenze  economiche  e sociali  riconvertendo  le 
colture  verso  altre  varietà  o verso  altri  prodotti  agri-
coli nel quadro  di provvedimenti  strutturali  a favore 
del settore  del tabacco. 
8. A  prescindere  dal  previsto  sistema  di prezzi  e 
d'interventi,  il Comitato  osserva  che il ricorso  all'orga-
nismo  di intervento  deve  comunque  essere  considerato 
come  un mezzo  di smercio  eccezionale. 
Esso  ritiene  che nel caso  di una  varietà  di tabacco  che 
non trovi  alcuno  smercio  normale  l'orientamento  a 
breve  termine  della  produzione  dovrebbe  aver  luogo 
automaticamente,  non  appena  i relativi  acquisti  da 
parte  degli  organismi  di intervento  oltrepassino  una 
certa  percentuale  della  produzione  media  registrata 
durante  un periodo  di riferimento. 
9. Il  Comitato  ritiene  che,  in considerazione  dell'at-
tuale  struttura  della  produzione  tabacchicola,  la Com-
missione  dovrebbe  raccomandare  agli  Stati  membri  in 
questione  di promuovere  nel settore  del tabacco  innan-
zitutto  l'istituzione  di associazioni  di produttori,  onde 
aumentare  il potere  contrattuale  degli  interessati  ed 
agevolare  l'accesso  al mercato  del tabacco  greggio  di 
tutti gli utilizzatori  comunitari. 
Inoltre,  esso  ritiene  necessario  che  tutti  gli ambienti 
professionali  interessati  vengano  fatti  partecipare  al-
l'applicazione  del regolamento  relativo  all'organizza-
zione  comune  dei mercati. 
N. C 21/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
All'uopo,  esso  propone  di istituire  un Comitato  inter-
professionale  del tabacco  con funzioni  da precisare  nel 
regolamento,  composto  dai rappresentanti  delle  cate-
gorie  economiche  interessate  al settore  in parola. 
10. Il  Comitato  ritiene  che  la proposta  di regola-
mento  dovrebbe  prevedere  la possibilità  di imputare  al 
FEAOG  le spese  relative  al tabacco  greggio  prodotto 
nei dipartimenti  d'oltremare  della  Repubblica  fran-
cese. 
B. Osservazioni  di carattere  particolare 
Facendo  seguito  alle  precedenti  osservazioni  di carat-
tere generale,  il Comitato  suggerisce  di modificare  la 
proposta  di regolamento  nel seguente  modo. 
Articolo  2 
Il Comitato  propone  di fissare  dei prezzi  d'obiettivo  di 
base  e dei prezzi  d'intervento  di base  per una  qualità-
tipo di ognuna  delle  varietà  normalmente  prodotte 
nella  Comunità.  Tali  varietà  andrebbero  enumerate  in 
un allegato  al regolamento,  da elaborarsi  dalla  Com-
missione. 
Esso  propone  inoltre  di fissare  dei prezzi  d'intervento 
anche  per il tabacco  che  ha formato  oggetto  di una 
prima  operazione  di trasformazione  e di fermentazione 
(tabacco  in colli)  e ciò mediante  l'aggiunta  di un im-
porto  forfettario.  Quest'ultimo  deve  corrispondere 
ai costi  di un'impresa  di trasformazione  normalmente 
gestita. 
Per quanto  attiene  ai criteri  in base  ai quali  questi 
prezzi  devono  essere  fissati,  il Comitato  suggerisce  di 
disporre  : 
— che  per il primo  anno  i prezzi  di obiettivo  di base 
siano  fissati  in modo  che  i prezzi  d'intervento  di 
base  si situino  ad un livello  che garantisca  ai pro-
duttori,  per ciascuna  varietà  indicata  nell'allegato, 
prezzi  almeno  uguali,  in termini  reali,  a quelli  rea-
lizzati  per  il raccolto  1967,  maggiorati  dell'inci-
denza  degli  aiuti  concessi  durante  lo stesso  periodo  ; 
— che  in seguito  i prezzi  d'obiettivo  di base  siano  fis-
sati, prendendo  come  punti  di partenza  quelli  vali-
di per il raccolto  1969,  a livelli  che  garantiscano 
ai produttori  un reddito  equo,  avuto  riguardo  al 
ritmo  degli  adeguamenti  possibili  e delle  specializ-
zazioni  necessarie. 
Articolo  4 
Il Comitato  ritiene  che il Consiglio,  nel fissare  il premio 
dovrebbe  tener  conto  dei seguenti  elementi  : a) i produttori  devono  ottenere  un reddito  equo  e 
garanzie  equivalenti  a quelle  di cui godono  attual-
mente  ; 
b) in considerazione  del fatto  che per realizzare  la pre-
ferenza  comunitaria  non  si può  adottare,  come  av-
viene  in altri  settori,  il sistema  dei prelievi,  gli utiliz-
zatori  devono  essere  effettivamente  stimolati  a dare 
una preferenza  ai tabacchi  prodotti  nella  Comunità 
rispetto  a quelli  importati  ; 
c) la produzione  dei  tabacchi  di cui  ha bisogno  la 
Comunità  deve  essere  razionalmente  promossa. 
Il Comitato  ritiene  che  il Consiglio  dovrebbe,  ogni 
anno,  fissare  per  ciascuna  varietà  l'ammontare  del 
premio  forfettariamente,  sulla  base  dei soprammen-
zionati  criteri. 
A giudizio  del Comitato,  questo  premio  deve  venir 
concesso  in base  a contratti  a breve  e a lungo  termine 
stipulati  direttamente  tra produttore  e acquirente,  o 
nediante  vendite  pubbliche  all'asta. 
Esso  deve  inoltre  essere  accordato  ai produttori  indi-
viduali  o associati  che  sottopongono  il loro  tabacco 
alle operazioni  di prima  trasformazione  e di condizio-
namento  in colli. 
La fissazione  del premio  da parte  del Consiglio  do-
vrebbe  aver  luogo  dopo  la consultazione  degli  am-
bienti  professionali  interessati,  riuniti  nell'ambito  del 
Comitato  interprofessionale  da istituire. 
Articolo  5 
L'obbligo  che  incombe  agli  organismi  d'intervento  di 
acquistare  il tabacco  in foglia  dovrebbe  valere  anche 
per i tabacchi  in colli  di origine  comunitaria  che  non 
abbiano  formato  oggetto  di premio. 
Articoli  9 e 10 
Il Comitato  propone  di sopprimerli. 
Articolo  15 
Dovrebbe  essere  modificato  in modo  da disporre  che, 
qualora  il volume  della  produzione  comunitaria  di una 
varietà  consegnata  agli  organismi  d'intervento  superi 
una determinata  percentuale  del volume  della  produ-
zione  media  di questa  stessa  varietà  registrata  nel corso 
dei tre anni  precedenti,  entrino  automaticamente  in 
vigore  delle  misure  volte  a ridurre  o frenare  gli inter-
venti. 
Contemporaneamente,  dovrebbe  essere  adottato  un 
programma  comunitario  per  là riconversione  della 
parte  dell'economia  tabacchicola  colpita  dalle  misure 
di cui sopra. 
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Tutte  queste  disposizioni  devono  essere  stabilite  previa 
consultazione  degli  ambienti  professionali  interessati, 
prima  che entri  in vigore  il regolamento. 
Articolo  20 bis 
Il Comitato  propone  di prevedere  nel  regolamento 
stesso  l'istituzione,  la composizione  e la competenza 
di un Comitato  interprofessionale  composto  da rap-
presentanti  degli  ambienti  economici  interessati  al settore  del tabacco,  in particolare:  produttori,  primi 
trasformatori,  industrie  che utilizzano  il tabacco  greg-
gio e consumatori. 
Il Comitato  considera  il regolamento  relativo  all'attu-
azione  di un'organizzazione  comune  dei mercati  nel 
settore  del tabacco  greggio,  quello  relativo  alle  imposte 
sul consumo  sui tabacchi  manifatturati  e quello  con-
cernente  i monopoli  nazionali  a carattere  commerciale, 
come  un tutto  unico.  Essi  dovrebbero  pertanto  entrare 
in vigore  alla  stessa  data. 
Fatto  a Bruxelles,  addi'  28 novembre  1968. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al verbale  concernente  gli emendamenti  respinti  nella  74a  sessione  plenaria 
Emendamento  n, 1 : 
presentato  dai sigg.  Markmann  e Wellmanns  e volto  a 
sostituire  il testo  di cui al capitolo:  «B.  Osservazioni  di 
carattere  particolare»  con  quanto  segue: 
« B. Osservazioni  di carattere  particolare 
Tuttavia,  esistono  dei dubbi  sulla  possibilità  di trovare 
sin d'ora,  sulla  base  dei principi  soprammenzionati,  una 
soluzione  idonea  sotto  tutti  gli aspetti. 
1. Il  rapporto  tra il valore  della  produzione  comu-
nitaria  ed i necessari  mezzi  di sostegno  (secondo  i dati 
della  Commissione  il valore  della  produzione  ammonta 
a 140 milioni  di unità  di conto  e l'importo  degli  aiuti  che 
la Comunità  deve  erogare,  fermo  restando  il volume 
della  produzione,  si aggira  sui 100  milioni  di unità  di 
conto)  impone  di esaminare  con particolare  attenzione 
in qual  modo  si possa  evitare  un'estensione  delle  col-
ture.  In tale  contesto,  la proposta  della  Commissione 
intesa  ad abolire  le limitazioni  di superfici  che vigono 
attualmente  per il 90 % delle  colture  lascia  perplessi, 
tanto  più che  già i prezzi  d'intervento  in valore  reale 
devono  corrispondere  al ricavo  realizzato  dai piantatori 
per il raccolto  1967.  C'è infatti  da temere  che,  oltre  ai 
piantatori  tradizionali,  numerosi  altri  agricoltori  si met-
tano a coltivare  il tabacco  se si assicura  loro  un prezzo 
sufficiente  e l'acquisto  da parte  degli  organismi  di inter-
vento.  Inoltre,  si dovrebbe  tener  conto  del fatto  che 
appena  i monopoli  saranno  — come  previsto  — esone-
rati dall'obbligo  d'acquisto,  si avvertiranno  delle  diffi-
coltà  per smerciare  persino  l'attuale  volume.  Ciò potreb-
be valere  soprattutto  per i tabacchi  coltivati  non  tanto 
per rispondere  ad un effettivo  fabbisogno  del mercato, 
quanto  piuttosto  per salvaguardare  la sussistenza  econo-
mica  delle  popolazioni  interessate,  il che  pone  un 
grave  problema  sociale. Vi è motivo  di temere  che né i provvedimenti  previsti 
nella  proposta  della  Commissione,  né quelli  discussi 
nell'ambito  della  sezione  specializzata  possono  risolvere 
adeguatamente  il problema.  In base  ad entrambe  le 
proposte  — tra le quali  andrebbe  senz'altro  preferita 
quella  della  sezione  specializzata  a causa  dei suoi  effetti 
«automatici»  — le limitazioni  alla  coltivazione  inter-
vengono  soltanto  dopo  che  la produzione  abbia  rag-
giunto  un volume  tale  da non  poter  essere  smerciata 
normalmente.  Ora,  una  simile  soluzione  sembra  discu-
tibile,  quando  vi è sin  dall'inizio  il pericolo  di 
un'eccedenza  di produzione.  A ciò si aggiunge  che nelle 
vaste  regioni  tabacchicole,  per  le quali  il tabacco 
costituisce  la base  di sussistenza  della  popolazione  e 
ove fattori  ecologici  rendono  impossibile  una  rapida 
riconversione  verso  varietà  e qualità  più richieste  o altri 
prodotti  agricoli,  non  si può  prospettare,  per motivi  di 
carattere  sociale,  l'applicazione  di misure  limitative  ad 
effetto  immediato. 
Si ritiene  pertanto  opportuno  migliorare  anzitutto  dure-
volmente  con  mezzi  comunitari  la struttura  della 
coltivazione  del tabacco  nel quadro  dell'attuale  volume 
e soltanto  in seguito  attuare  un'organizzazione  comune 
dei mercati  sulla  base  dei sopraccitati  criteri. 
2. Si  dovrebbe  esaminare  accuratamente  se la com-
mercializzazione,  inizialmente  prevista,  mediante  con-
tratti  di coltivazione  convenga  ai maggiori  interessati, 
ossia  ai piantatori  e all'industria  manifatturiera  di tutti 
gli Stati  membri.  In proposito,  dovrebbe  essere  motivo 
di riflessione  il fatto  che nei maggiori  paesi  produttori 
di tabacco  del mondo  la commercializzazione  avviene 
tramite  vendite  all'asta  organizzate  dagli  stessi  pianta-
tori e che questo  sistema  ha dato  ottimi  risultati  anche 
in uno  Stato  della  Comunità.  Si dovrebbe  inoltre 
esaminare  più attentamente  in^qualeTmisura  la com-
mercializzazione  mediante  contratti  di coltivazione  im-
pedisca  de facto  agli  eventuali  compratori  degli  altri 
Stati  membri  un libero  accesso  al mercato  del tabacco. 
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Occorrerebbe  infatti  tener  presenti  le effettive  difficoltà 
che, per  forza  di cose,  gli interessati  stranieri  incon-
trano  per  stipulare  dei contratti  con  coltivatori  tradi-
zionalmente  legati  a determinati  acquirenti,  come  pure 
il fatto  che  — contrariamente  ai monopoli  — i 
fabbricanti  specializzati  in determinati  prodotti  possono 
ovviamente  essere  interessati  solo  a determinate  parti 
del raccolto.  Infine,  non  si dovrebbe  dimenticare  che 
nel più importante  paese  produttore  di tabacco  greggio 
della  Comunità  la grande  maggioranza  dei contratti  di 
coltivazione  è già stata  definitivamente  stipulata  con  i 
piantatori  per  i raccolti  sino  a quello  del 1969  com-
preso  e che  quindi  sino  a questa  data  gli interessati 
appartenenti  agli  altri  Stati  non  hanno  alcuna  possibilità 
di acquistare  direttamente  i tabacchi. 
3. L'inclusione  dei tabacchi  fermentati  ed in colli, 
ossia  di quelli  sottoposti  ad una  prima  lavorazione, 
nella  regolamentazione  dei  prezzi  e degli  interventi 
potrebbe  essere  auspicabile  in quanto  può  consentire  ai 
piantatori  o alle  associazioni  di piantatori  di ottenere 
un reddito  supplementare  mediante  la gestione  di 
razionali  aziende  di fermentazione.  Tuttavia,  prima  di 
includere  globalmente  i tabacchi  fermentati  nell'organiz-
zazione  di mercato  si dovrebbe  chiarire  che  ciò non 
deve  servire  a mantenere  allo  stadio  della  fermen-
tazione  una  struttura  obsoleta.  In proposito  va notato 
che nel più importante  paese  produttore  della  Comu-
nità esistono  dalle  600  alle  700  aziende  di fermen-
tazione,  mentre  secondo  i criteri  stabiliti  da paesi  che 
applicano  metodi  moderni  dovrebbero  essere  sufficienti 
50 aziende  (in Francia  si annoverano  circa  30 centri 
di fermentazione).  L'ovvia  conseguenza  della  struttura 
irrazionale  è che  il margine  sul prezzo  concesso  alle 
aziende  di fermentazione  risulta  essere  notevolmente 
superiore  al normale,  con  la conseguenza  che  il 
piantatore  otterrebbe  sul prezzo  del  tabacco  greggio 
pronto  per  la lavorazione  una  parte  notevolmente 
inferiore  a quella  che  riceverebbe  in altri  paesi  che 
applicano  metodi  moderni.  È ovvio  che la riorganizza-
zione  dello  stadio  della  fermentazione  necessaria  ai fini 
della  coltivazione  del tabacco  non  può  essere  attuata  a 
breve  termine;  si dovrebbero  prospettare  anche  a 
questo  riguardo  delle  misure  atte  ad evitare  ingiustizie 
sociali. 
4. Infine,  appare  necessario  che  le considerazioni 
sull'organizzazione  comune  dei mercati  facciano  riferi-
mento  anche  alla  situazione  che  regna  in Grecia  e 
Turchia  — paesi  associati  — nei  quali  si coltivano 
circa  280.000  tonnellate  di tabacco,  ossia  più del doppio 
della  produzione  comunitaria.  Non  si dovrebbe  infatti 
dimenticare  che  in un  futuro  non  lontano  queste 
quantità  dovranno  essere  incluse  nell'organizzazione 
comune  dei  mercati.  Occorrerebbe  inoltre  esaminare 
in modo  più  approfondito  in qual  misura  la prefe-
renza  in materia  di prezzi  prevista  per  i tabacchi 
comunitari  rispetto  a quelli  provenienti  da paesi  terzi 
pregiudichi,  da un punto  di vista  concorrenziale,  i 
tabacchi  greci  e turchi  e si trovi  pertanto  in con-
traddizione  con  gli accordi  di associazione.  Si dovreb-
be contemporaneamente  esaminare  se una  preferenza 
cosi accentuata,  e che  nessun'altra  organizzazione  di 
mercato  prevede  in queste  proporzioni,  sia compatibile 
con gli accordi  commerciali  internazionali  e segnata-
mente  con  il GATT,  e se non  possa  dar  luogo  a 
difficoltà  per il commercio  della  Comunità. 
Per i sopraccitati  motivi  sembra  ancora  prematuro 
decidere  in merito  alla  proposta  della  Commissione. 
Il Consiglio  di ministri  dovrebbe  pertanto  rinviare  la 
decisione  sull'organizzazione  comune  dei  mercati  e stabilire  invece,  per un periodo  transitorio  che potrebbe 
essere  fissato  a tre anni, 
I. di incaricare  la Commissione 
1. di elaborare  senza  indugi  un programma  strut-
turale  volto  segnatamente  a : 
— abolire  la coltivazione  dei tabacchi  per i quali, 
in ragione  della  qualità  insufficiente,  esiste  una 
insostenibile  sproporzione  tra i prezzi  che  si 
possono  ottenere  sul mercato  e i costi  di colti-
vazione; 
— sostituire  la coltivazione  di questi  tabacchi  con 
altre  varietà  e qualità  che  meglio  rispondano 
alle esigenze  dell'industria  di trasformazione  e 
possano  quindi  essere  vendute  a prezzi  supe-
riori,  abbinando  eventualmente  questo  pro-
cesso  di riconversione  a provvedimenti  volti 
a migliorare  le condizioni  di coltivazione,  quali 
la creazione  di sistemi  di irrigazione,  la ricom-
posizione  dei terreni  coltivabili,  e la raziona-
lizzazione  dei metodi  di coltivazione; 
— orientare  la produzione  — qualora  questa 
riconversione  risulti  impossibile  — verso  altri 
prodotti  agricoli  o creare  altre  possibilità  di 
guadagno  per le popolazioni  interessate,  preve-
dendo  però  delle  misure  atte  ad evitare  ingiu-
stizie  sociali; 
— concentrare  la fermentazione  in un numero 
adeguato  di aziende  operanti  in modo  razio-
nale,  prevedendo  contemporaneamente  prov-
vedimenti  atti  ad evitare  ingiustizie  sociali; 
2. di incaricare  una  commissione  di agronomi  e di 
esperti  delle  questioni  tabacchicole  appartenenti 
ai governi  e a tutte  le branche  del settore  consi-
derato 
— di formulare  un parere  sui provvedimenti  strut-
turali  da adottare, 
— di proporre,  sulla  base  dei principi  enunciati 
dal Comitato  economico  e sociale,  delle  alter-
native  per l'organizzazione  dei mercati  ; 
II. nello  spirito  della  responsabilità  finanziaria  della 
Comunità  per il tabacco  greggio  : 
1. far assumere  in carico  alla  Comunità  i costi  dei 
necessari  provvedimenti  strutturali,  stabilendo  il 
loro ammontare  definitivo  in base  alle  proposte 
della  Commissione  e tenendo  conto  del parere  di 
cui al punto  I. 2; 
2. fornire  ai paesi  membri  produttori  di tabacco 
compensazioni  comunitarie  per  la responsabilità 
che essi  continueranno  ad assumere  durante  il 
periodo  transitorio  al fine  di garantire  ai pianta-
tori un ricavo  adeguato  e lo smercio  dei tabacchi. 
L'importo  totale  delle  compensazioni  dovrebbe 
essere  ripartito  fra gli Stati  membri  in funzione 
della  partecipazione  che  essi  hanno  avuto  al rac-
colto  1968.  Si dovrebbe  contemporaneamente 
imporre  ad ogni  Stato  membro  l'obbligio  di utiliz-
zare le somme  ricevute  in modo  da evitare  qualsiasi 
discriminazione  a danno  dei piantatori  e dei tra-
sformatori  degli  altri  Stati  membri». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  50 voti  contrari, 
27 favorevoli  e 7 astensioni. 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/7 
Emendamento  n. 2: 
presentato  dal sig. Dohrendorf  e volto  ad aggiungere  quanto 
segue: 
«Articolo  7 
Il Comitato  economico  e sociale  propone  di redigere 
l'articolo  7 nel seguente  modo  : 
1. (immutato) 
2. Per consentire  ai servizi  competenti  di sottoporre  ad 
una costante  vigilanza  il commercio  estero  della 
Comunità  nel settore  del tabacco  greggio,  possono 
venire  adottate,  in conformità  della  procedura  di cui 
all'articolo  19, norme  sul rilevamento  statistico  delle 
importazioni  di tabacco  greggio; 
3. (da abolire)  ». 
Questa  proposta  era motivata  nel seguente  modo: 
«Non  vi à alcun  motivo  di assoggettare  le importazioni 
di tabacco  greggio  all'obbligo  di una  licenza  (presen-
tazione  di un titolo  di importazione).  L'andamento  delle 
importazioni  può  essere  sufficientemente  controllato 
grazie  a normali  rilevamenti  statistici  i quali,  se del 
caso,  potrebbero  essere  ulteriormente  estesi.  Per quanto 
attiene  alle misure  di protezione  di natura  commerciale, 
non occorre  introdurre  un sistema  di licenze  poiché 
deve  essere  scartata  la possibilità  di un blocco  delle 
importazioni  (v.  proposta  di modifica  concernente 
l'articolo  11 e relativa  motivazione). 
L'obbligo  di costituire  un deposito  cauzionale  non  è 
necessario.  Nella  proposta  della  Commissione  non  si 
adduce  alcun  motivo  a sostegno  dell'obbligo  fatto  all'im-
portatore  di effettuare  l'operazione  entro  il periodo  di 
validità  del titolo  d'importazione.  Inoltre,  la costituzione 
di una  cauzione  assorbirebbe  — contrariamente  a 
quanto  avviene  per altri  prodotti  agricoli  — notevoli 
mezzi  dell'importatore,  poiché  dal momento  in cui si 
stipula  il contratto  di compravendita  a quello  in cui il 
tabacco  viene  effettivamente  importato,  trascorre  so-
vente  parecchio  tempo  (se la merce  viene  immagazzinata 
in zone  franche,  si tratta  spesso  di anni).  La costituzione 
di una  cauzione  renderebbe  ancora  più onerosa  l'impor-
tazione  di tabacco  da paesi  extracomunitari  e non 
sarebbe  approvata  dai partners  commerciali. 
La norma  sulla  decadenza  della  cauzione  nel caso  che 
l'importatore  non  fornisca  la prova  di aver  pagato  i 
dazi doganali  per il tabacco  importato  deve  comunque 
essere  soppressa.  Infatti,  nei paesi  della  CEE  che  non 
detengono  alcun  monopolio,  il commerciante  che  im-
porta  il tabacco  vende  al fabbricante  il prodotto  general-
mente  non  sdoganato.  Se è vero  che  egli,  secondo  le 
norme  inerenti  al commercio  estero,  è l'importatore  del 
tabacco,  è anche  vero  che  non  è il suo  sdoganatore  e 
non può  quindi  provare  «di aver  pagato  i dazi  doganali 
dovuti  per  il prodotto  in questione  (articolo  7, para-
grafo  2, 3° capoverso).» 
L'emendamento  è stato  respinto  con 49 voti  contrari,  32 fa-
vorevoli  e 2 astensioni. 
Emendamento  n. 3: 
presentato  dal sig.  Dohrendorf  e volto  ad inserire  prima 
dell'ultimo  capoverso  il seguente  testo  : «Articolo  11 
Il Comitato  economico  e sociale  propone  di redigere 
questo  articolo  nel seguente  modo: 
1. Qualora  il mercato  comunitario  dei prodotti  di cui 
all'articolo  1 subisca  o rischi  di subire  perturbazioni 
gravi  per il fatto  che i citati  prodotti  vengono  impor-
tati o devono  venire  importati  a prezzi  incompatibili 
con una  normale  formazione  dei  prezzi,  possono 
essere  adottate  delle  misure  per portare  i prezzi  interni 
di tali prodotti  ad un livello  normale. 
2. Il Consiglio,  che  delibera  su proposta  della  Com-
missione  secondo  la procedura  di voto  di cui all'arti-
colo 43, paragrafo  2, del trattato,  stabilisce  le moda-
lità di applicazione  del presente  paragrafo  e definisce 
i casi  ed i limiti  in cui la Commissione,  su richiesta 
di uno  Stato  membro  o di propria  iniziativa,  può 
adottare  provvedimenti.» 
La proposta  era motivata  nel seguente  modo  : 
«I prodotti  tabacchicoli  sono  articoli  di marca  la cui 
produzione  avviene  in base  a miscele  aventi  caratte-
ristiche  costanti.  Una  restrizione  all'importazione  di 
tabacchi  greggi  sarebbe  insopportabile  per  la produ-
zione. 
Il pericolo  di una  sospensione  delle  importazioni  com-
porterebbe  per il commercio  d'importazione  — trattan-
dosi di un prodotto  di cosi  alto  valore  e non sostituibile 
quale  appunto  il tabacco  greggio  — rischi  tali da non 
consentire  più al commercio  di esplicare  la sua funzione. 
A tali  condizioni,  soprattutto  il prefinanziamento  e il 
magazzinaggio  sarebbero  esposti  a rischi  insopportabili 
per i privati  e verrebbe  meno  anche  il notevole  com-
mercio  di transito  del tabacco,  con  le relative  opera-
zioni  intermedie  di scarico  e carico  e di immagazzina-
mento. 
Un blocco  delle  importazioni  o la possibilità  di decre-
tarlo  aggraverebbe  in un modo  eccezionale  le relazioni 
commerciali  con  i partners  extracomunitari.  L'applica-
zione  di un simile  provvedimento  provocherebbe  senz'al-
tro energiche  contromisure  da parte  dei paesi  fornitori 
e non  mancherebbe  di incidere  sulle  esportazioni  della 
CEE. 
Non essendo  escluso  che dei tabacchi,  soprattutto  quelli 
provenienti  dai  paesi  a commercio  statale,  vengano 
offerti  ad un prezzo  inferiore  al livello  normale,  con  la 
conseguenza  di perturbazioni  sul mercato  comune  del 
tabacco  greggio,  si dovrebbe,  in tal caso,  adottare  la 
misura  cautelativa  proposta.  Non  sarebbe  allora  neces-
sario  ricorrere  alla  procedura  anti-dumping.» 
Questo  emendamento  à stato  respinto  con  52 voti  contrari, 
20 favorevoli  e 3 astensioni. 
Emendamento  n. 4: 
presentato  dal  sig.  Kuipers  e volto  a sostituire  il brano 
concernente  l'articolo  15 con il seguente  testo: 
«Il Comitato  propone  di redigere  come  segue  l'arti-
colo 15: 
Articolo  15 
1. Il  volume  di produzione  della  Comunità  non  deve 
superare  quello  del raccolto  dell'anno  precedente  all'en-
trata  in vigore  del presente  regolamento. 
N. C 21/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
2. Qualora  la produzione  minacci  di raggiungere,  o 
abbia  raggiunto,  un volume  che  superi  di x % quello 
menzionato  nel 1° paragrafo,  la Commissione  stabilisce 
le misure  necessarie,  secondo  la procedura  di cui all'ar-
ticolo  19. 
Tali misure  possono  implicare  in particolare  la fissa-
zione,  per ciascuna  delle  varietà  in causa,  di quote  di 
produzione  che  determinano  i quantitativi: 
— ai quali  verrebbe  limitata  l'applicazione  delle  dispo-
sizioni  degli  articoli  4 e 5 ; 
— ovvero  oltre  i quali  verrebbero  progressivamente 
ridotti  i prezzi  di intervento  e gli importi  di so-
stegno». 
Questa  proposta  era motivata  nel seguente  modo  : 
«Il progetto  di parere  propone  un orientamento  della 
produzione  tabacchicola.  Nel  testo  relativo  all'arti-
colo 15 si propone,  giustamente,  di conferire  un carat-
tere automatico  alle  proposte  della  Commissione  intese 
a ridurre  un'eventuale  sovrapproduzione. 
Il progetto  di parere  muove  dal presupposto  che  una 
produzione  che  superi  di x % quella  normale  si identi-
fichi  con l'eccedenza. 
Si tratta  tuttavia  di un'organizzazione  che  per  una 
grandissima  parte  di piantatori  crea  una  nuova  situa-
zione  di mercato.  Non  si sa in qual  modo  evolveranno 
le cose,  segnatamente  per quanto  riguarda  il volume  e il tipo  dell'offerta  sottoposta  agli  uffici  di intervento 
i quali,  per lo meno  in una  fase  iniziale,  garantiranno 
prezzi  normali.  Non  è per ora affatto  sicuro  quale  rela-
zione  si stabilirà,  semprechè  ci sia una  relazione,  tra il 
volume  e il tipo  dell'offerta  sottoposta  agli  uffici  di 
intervento  e l'esistenza  di una  sovrapproduzione  di 
determinate  varietà  e qualità  di tabacco. 
È inoltre  ancora  da stabilire  in quale  misura  lo stru-
mento  del  premio  all'acquisto  inciderà  sul  volume 
dell'intervento. 
Visto  il gran  numero  di incertezze  sussistenti,  sembra 
inammissibile  adottare  l'intervento  quale  criterio.  Per 
tale ragione  viene  proposto  di prendere  quale  punto  di 
partenza  la produzione». 
L'emendamento  è respinto  con  47 voti  contrari,  17 favore-
voli e 12 astensioni. 
Emendamento  n. 5: 
presentato  dal sig.  Aschoff  e volto  ad aggiungere,  alla  fine 
del parere,  il seguente  testo  : 
«Al Comitato  sembra  opportuno  prevedere  sin d'ora 
delle  soluzioni  transitorie  a scadenza  determinata». 
Questo  emendamento  è respinto  con 48 voti  contrari,  26 fa-
vorevoli  e 1 astensione. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  dì regolamento  del  Consiglio  relativo  alle  imposte  di consumo  sui 
tabacchi  manifatturati  diverse  dalle  imposte  sulla  cifra  d'affari  nonché  un progetto  di 
risoluzione  del  Consiglio  relativa  all'imposta  di consumo  sui  tabacchi  manifatturati 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  4a  sessione  del  24 e 25 luglio  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  una  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  relativo  alle  imposte  di consumo  sui  tabacchi  manifatturati  diverse  dalle 
imposte  sulla  cifra  d'affari  nonché  un progetto  di risoluzione  del  Consiglio  relativa 
all'imposta  di consumo  sui tabacchi  manifatturati. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale,  con  lettera  in data  25 luglio  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità 
europee  n. 198  del 17 agosto  1967,  pagg.  18-21.