Il Programma Phare - Relazione annuale 1998

(presentata dalla Commissione)

Indice

Il Programma Phare

Phare nel 1998

Rapporti tra UE e paesi dell'Europa centrale

La messa in atto dei nuovi orientamenti Phare

L'attuazione di cambiamenti operativi

Sintesi dei risultati finanziari

Phare nei singoli paesi partner

Paesi candidati

Bulgaria

Repubblica ceca

Estonia

Ungheria

Lettonia

Lituania

Polonia

Romania

Slovacchia

Slovenia

Paesi non candidati

Albania

Bosnia-Erzegovina

Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

Panoramica dei dati statistici

Stanziamenti Phare per paese, 1990-1998

Stanziamenti Phare per settore, 1990-1998

Il Programma Phare

L'anno in esame

Nel 1998, il programma comunitario Phare ha fornito sostegno tecnico e finanziario a 13 paesi partner dell'Europa centrale. Phare si propone un duplice scopo: preparare all'adesione i dieci paesi che hanno presentato domanda per entrare a far parte dell'Unione europea e aiutare gli altri tre nel loro processo di transizione verso la democrazia e l'economia di mercato. La presente relazione esamina i principali risultati raggiunti da Phare nel corso del 1998 e colloca il programma nel contesto generale delle politiche comunitarie.

Il 1998 è stato l'anno della stipulazione dei partenariati di adesione oltre che dell'avvio formale del processo di adesione per i dieci paesi candidati. I partenariati di adesione definiscono gli obiettivi prioritari da perseguire nei paesi candidati e il contesto generale in cui si collocano gli aiuti di preadesione.

Gli orientamenti Phare per il periodo 1998-1999 sono stati formalmente adottati e ad essi si sono ispirate tutte le azioni del 1998. In base ai nuovi orientamenti, l'intervento Phare s'indirizza a due ambiti prioritari: lo sviluppo istituzionale e il sostegno agli investimenti. Per entrambi sono state definite misure e istituiti meccanismi: nel corso del 1998 sono iniziati infatti i preparativi per le iniziative di gemellaggio - strumento chiave ai fini dello sviluppo istituzionale - ed è stato lanciato un nuovo meccanismo di sostegno agli investimenti, il "dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture".

L'aspetto saliente dei nuovi orientamenti è l'accento posto sulla fase di attuazione. La Commissione e i paesi partner si sono dedicati con molto impegno ad accelerare la messa in atto dei programmi Phare e ad assicurare il raggiungimento di buoni risultati. Il 1998 ha visto infatti salire a livelli record le aggiudicazioni (1,26 miliardi di EUR), mentre per la prima volta dal lancio del programma, nel 1990, è sceso drasticamente l'importo dei fondi Phare stanziati ma non aggiudicati (il cosiddetto "arretrato di aggiudicazioni").

Al miglior livello di aggiudicazioni si è affiancato, nella fase di programmazione, un indirizzo più mirato al raggiungimento di risultati nell'impostazione dei programmi. Gli stanziamenti d'impegno, quindi, hanno di preferenza riguardato programmi ben definiti e in fase avanzata di preparazione e, nel caso della Polonia, hanno comportato una riduzione dello stanziamento annuale indicativo.

Phare ha compiuto notevoli progressi nel 1998, dimostrando di saper rispondere con flessibilità alle nuove sollecitazioni, lanciando nuove iniziative, mettendo in atto riforme, accelerando il ritmo delle decisioni, che peraltro vengono sempre più demandate alle istanze presenti in loco. Phare è oggi un programma altamente efficiente e mirato, in grado di fornire un solido sostegno al processo di adesione.

Phare nel 1998

Rapporti tra UE e paesi dell'Europa centrale

L'ampliamento dell'Unione europea rappresenta una sfida epocale per una Comunità che si affaccia sul XXI secolo: un'occasione unica, storica, per realizzare l'integrazione del continente con mezzi pacifici, estendendo l'area di stabilità e prosperità ai nuovi membri.

Per l'Unione europea e per il processo di ampliamento, il 1998 è stato un anno storico.

Ai quindici Stati membri dell'Unione europea stanno per aggiungersi altri tredici paesi: Ungheria, Polonia, Romania, Slovacchia, Lettonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Repubblica ceca, Slovenia, Cipro, Turchia e Malta.

Nel vertice di Lussemburgo del dicembre 1997, il Consiglio europeo ha preso delle decisioni di portata storica in materia di ampliamento dell'Unione, delineando un processo di natura "globale" che abbraccia tutti i paesi che intendono aderire all'Unione europea.

L'ampliamento è dunque un processo globale, organico e costante, nel quale ciascun paese candidato procede con il proprio ritmo, a seconda del proprio grado di preparazione.

Sono tre le componenti del processo di ampliamento:

1) La Conferenza europea

La Conferenza europea costituisce un forum multilaterale nel quale convergono tutti i paesi che intendono aderire all'Unione e condividerne i valori e le finalità. A partecipare alla Conferenza, che si è tenuta per la prima volta a Londra il 12 marzo 1998 e poi a Lussemburgo il 6 ottobre 1998, sono stati invitati i quindici Stati membri e dodici paesi candidati.

2) Il processo di adesione

Il processo di adesione, che investe Cipro e i dieci paesi dell'Europa centrale e orientale, è stato avviato il 30 marzo 1998. Esso comporta il rafforzamento della strategia di preadesione, per consentire ai paesi candidati di allinearsi il più possibile all'acquis comunitario (il corpus della legislazione comunitaria) prima dell'adesione.

Elemento chiave della strategia di preadesione rafforzata sono i partenariati di adesione, previsti per i dieci paesi dell'Europa centrorientale, che definiscono una serie di obiettivi prioritari a breve e medio termine ai quali i paesi in questione devono puntare nel prepararsi per l'adesione. L'intento è quello di far convergere in un unico strumento di riferimento tutte le forme di assistenza ai paesi dell'Europa centrorientale. In base al rispettivo partenariato di adesione, ogni paese candidato ha predisposto un "programma nazionale per l'adozione dell'acquis" nel quale indica le modalità che intende seguire per realizzare gli obiettivi prioritari del partenariato di adesione, specificando anche i tempi e gli stanziamenti in termini di risorse umane e finanziarie. I partenariati di adesione sono soggetti ad aggiornamenti periodici.

Un secondo elemento è rappresentato dal previsto raddoppio dell'aiuto finanziario da destinare alle priorità del processo di adesione. I fondi deriveranno dai nuovi orientamenti del programma Phare, che prevede nuovi interventi per progetti nei settori della tutela ambientale e dei trasporti, nonché a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale. Per i paesi non ancora pronti all'apertura dei negoziati è stato istituito un "dispositivo di accelerazione". I paesi candidati potranno accedere ad un numero sempre maggiore di programmi comunitari, in settori quali l'istruzione e la formazione, l'ambiente, la ricerca e la cultura; essi potranno in tal modo familiarizzarsi con i metodi operativi dell'Unione europea.

E' stata infine istituita una procedura di verifica che prevede la stesura di relazioni sui progressi compiuti da ciascun paese candidato nei preparativi per l'adesione. Le prime relazioni sono state pubblicate il 4 novembre 1998 (cfr. oltre).

3) I negoziati di adesione

Il 31 marzo 1998, in base alle raccomandazioni della Commissione, sono stati aperti i negoziati con sei paesi candidati: Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica ceca, Slovenia e Cipro. I negoziati si svolgono nel quadro di conferenze bilaterali di adesione, alle quali partecipano gli Stati membri, da un lato, e il singolo paese candidato, dall'altro.

Esame analitico dell'acquis comunitario

Per preparare i paesi candidati ai negoziati e dare maggior impulso ai preparativi di preadesione, è stata avviata nell'aprile 1998 un'attività di analisi dell'acquis, al fine di illustrarne i contenuti e le implicazioni ai paesi candidati e di valutare le difficoltà che essi potrebbero incontrare in sede di adozione. Oltre a recepire la legislazione comunitaria, i paesi candidati devono infatti creare e/o rafforzare le strutture occorrenti per assicurarne l'efficace applicazione.

A fine 1998, era già stata completata l'analisi multilaterale e bilaterale di 20 capitoli dell'acquis con Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica ceca, Slovenia e Cipro, ed erano state presentate al Consiglio le rispettive relazioni su tutti i capitoli meno uno. L'analisi dei restanti nove capitoli verrà effettuata entro l'autunno 1999.

La Commissione ha inoltre portato a termine l'analisi multilaterale di 29 capitoli dell'acquis con i paesi con i quali non sono stati ancora aperti i negoziati, ossia: Bulgaria, Lettonia, Lituania, Romania e Slovacchia. La messa a fuoco più puntuale dei problemi specifici dei singoli paesi sarà effettuata nell'ambito degli incontri bilaterali che si terranno tra marzo e luglio 1999 e verteranno sull'analisi di tutti i capitoli ad eccezione dell'agricoltura, che verrà analizzata nell'autunno 1999.

Le relazioni periodiche

Il Consiglio europeo di Lussemburgo aveva inoltre invitato la Commissione a redigere, a partire dalla fine del 1998, relazioni periodiche sui progressi compiuti dai singoli paesi candidati nell'adeguarsi ai criteri di Copenaghen. Le prime relazioni periodiche sono state pubblicate nel novembre 1998 e presentate al Consiglio europeo di Vienna nel dicembre 1998.

Nel redigere le relazioni periodiche, la Commissione ha verificato se, alla luce dei criteri di Copenaghen, le riforme annunciate dai paesi candidati erano state di fatto realizzate dopo il luglio 1997. Per fornire un quadro reale dei progressi compiuti, le relazioni prendono in considerazione solo le riforme effettivamente adottate e non quelle in preparazione o in corso di adozione. La Commissione ha analizzato anche i passi avanti compiuti dai singoli paesi candidati in materia di capacità di mettere in atto l'acquis, ed ha illustrato le misure che essi hanno assunte per adeguare a tale scopo le proprie strutture amministrative.

Se da un lato le relazioni hanno evidenziato che alcuni paesi candidati hanno fatto progressi in tutte e tre le aree dei criteri di Copenaghen, hanno anche sottolineato la necessità di accelerare il passo nel processo di preparazione all'adesione, per rispettare le scadenze fissate. La Commissione non ha ritenuto, sulla base delle relazioni, di formulare raccomandazioni circa "la conduzione o la proroga dei negoziati" come previsto dal Consiglio europeo. Le conclusioni raggiunte dalla Commissione riguardo a ciascun paese candidato sono indicate nella parte di questa relazione dedicata ai singoli paesi.

Il Consiglio europeo di Vienna

Il Consiglio europeo di Vienna (11-12 dicembre 1998) ha accolto con favore le relazioni periodiche presentate dalla Commissione; esso ha preso atto con soddisfazione del fatto che il processo di ampliamento fosse ormai ben avviato, che i negoziati fossero stati aperti con sei dei paesi candidati e avessero già raggiunto i primi risultati concreti e che stessero procedendo i preparativi per l'apertura dei negoziati con gli altri cinque paesi candidati. Il Consiglio europeo ha inoltre ribadito "la volontà dell'Unione europea di continuare a fornire gli aiuti di preadesione per tutta la durata del processo" e ha sottolineato che "ciascun paese continuerà ad essere giudicato separatamente nel merito", invitando la Commissione a presentare altre relazioni periodiche in tempo utile per il Consiglio europeo di Helsinki, nel dicembre 1999.

La messa in atto dei nuovi orientamenti Phare

Quadro generale

Il nuovo indirizzo di Phare, che lo ha trasformato da programma 'imperniato sulla domanda' (nell'ambito del quale i paesi partner richiedevano fondi per priorità che essi stessi fissavano) a programma 'imperniato sull'adesione' basato sui partenariati di adesione, ha rappresentato indubbiamente il punto saliente del 1998. Nei dieci paesi che hanno presentato domanda di adesione, il programma Phare è ormai decisamente orientato alla preparazione dell'ingresso di questi paesi nell'Unione europea. Il nuovo ruolo del programma è quello di aiutare i paesi candidati a conseguire gli obiettivi prioritari definiti nei partenariati di adesione.

Sono stati chiaramente definiti due obiettivi prioritari: lo sviluppo istituzionale e il sostegno agli investimenti, come risulta dagli "Orientamenti per la messa in atto del programma Phare nei paesi candidati, 1998-1999", adottati nel giugno 1998 e validi per la dotazione Phare relativa al 1998 e al 1999.

Lo sviluppo istituzionale

Lo sviluppo istituzionale si realizza con varie modalità, quali il gemellaggio, la partecipazione a programmi comunitari e l'assistenza tecnica.

Fin dal 1998 i paesi candidati hanno la possibilità di partecipare ad un certo numero di programmi comunitari (tra cui Leonardo da Vinci, Gioventù per l'Europa, Raffaello, Media, Save, Life, Lotta contro il cancro, Pari opportunità, PMI) e possono aderire a pieno titolo al Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo (1998-2002).

Il gemellaggio

Scopo del gemellaggio è mettere la competenza di professionisti degli Stati membri a disposizione dei paesi candidati per aiutarli a recepire l'acquis. Il gemellaggio si realizza sostanzialmente con il distacco di esperti dell'Unione europea, denominati "consulenti di preadesione" , presso le istituzioni dei paesi candidati alle quali compete la messa in atto dell'acquis.

In taluni casi, il gemellaggio consiste semplicemente nel distacco a lungo termine (per un periodo di oltre un anno) di uno o più consulenti di preadesione provenienti da un ministero o altro organismo approvato di uno Stato membro, con il compito di lavorare a un progetto presso il corrispondente ministero del paese candidato. In altri casi, per realizzare l'obiettivo del gemellaggio può risultare necessario il ricorso a una serie di strumenti abbinati, tra cui la presenza di esperti a breve termine, interventi di formazione, servizi (quali traduzione e interpretazione) e assistenza specialistica (software specifico), oltre alla presenza del consulente di preadesione.

Nell'ultimo scorcio del 1997 la Commissione ha intrapreso le prime iniziative per il varo del gemellaggio, creando una rete di "punti di contatto nazionali" con i quali raccordarsi per la realizzazione del processo. Ogni singolo Stato membro e ogni paese candidato ha nominato un suo rappresentante che dovrà fungere da elemento di collegamento con la rispettiva amministrazione nazionale e assicurare il flusso delle informazioni nella rete. Nel corso del 1998, i rappresentanti della rete dei punti di contatto nazionali si sono incontrati tre volte. Al primo incontro, nel dicembre 1997, hanno fatto seguito quello di marzo 1998 per la presentazione e il dibattito sul concetto di gemellaggio, quello di maggio per il lancio della prima mandata di selezione di progetti e infine quello di ottobre per analizzare i primi risultati e discutere degli ulteriori sviluppi del processo.

L'aspetto che contraddistingue il gemellaggio è che si propone di raggiungere risultati ben precisi e garantiti; non è uno strumento destinato a promuovere la cooperazione in forma generale, bensì a realizzare determinati risultati concordati in anticipo tra le parti, per la messa in atto delle aree prioritarie dell'acquis quali specificate nei partenariati di adesione. I progetti di gemellaggio messi a punto nel 1998 hanno riguardato quattro aree chiave dell'acquis, le stesse per ciascun paese candidato: agricoltura, ambiente, finanze, giustizia e affari interni. Ai paesi candidati è stata inoltre lasciata facoltà di aggiungere una quinta area per soddisfare esigenze individuali. Successivamente, sono state aggiunte nel corso dell'anno misure preparatorie per la messa in atto dei fondi strutturali.

L'attività di programmazione Phare nel corso del 1998 ha consentito la messa a punto di 120 progetti, che nel periodo fra maggio e ottobre sono stati sottoposti agli Stati membri per raccoglierne le proposte circa il modo di soddisfare le necessità segnalate in ciascun progetto. Previa discussione tra tutte le parti interessate, il paese candidato ha scelto l'offerta più rispondente alle sue esigenze. In taluni casi, due o più Stati membri hanno unito le forze per il sostegno da fornire; in altri, è stato il paese candidato a far confluire in un progetto unico gli apporti diversi offerti da più Stati membri. Alle parti "gemellate" è stato quindi chiesto di presentare all'approvazione della Commissione un progetto dettagliato.

Il comitato direttivo della Commissione ha approvato quattordici progetti di gemellaggio e i primi consulenti di preadesione prenderanno servizio nel maggio 1999.

Il sostegno agli investimenti

Recepire l''acquis comunitario' non significa soltanto il ravvicinamento della legislazione e il rafforzamento delle strutture istituzionali e amministrative. Significa anche che il paese candidato deve adeguare le proprie infrastrutture e le proprie imprese agli standard comunitari: un impegno che richiede notevoli investimenti. Il sostegno agli investimenti, che assorbe il 70% circa della dotazione Phare per i paesi candidati, comporta pertanto la mobilitazione delle risorse necessarie per aiutare questi paesi a portare l'industria e le grandi infrastrutture ai livelli comunitari.

Oltre a continuare a finanziare, nell'ambito dei programmi nazionali Phare, i settori dei trasporti, dell'energia e dell'ambiente, le attività Phare di sostegno agli investimenti si sono indirizzate, nel 1998, a tre nuove aree:

- potenziamento del coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali

- istituzione del "dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture"

- preparazione dello "strumento di assistenza strutturale di preadesione" (ISPA).

La collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali

Per potenziare gli investimenti infrastrutturali nei paesi dell'Europa centrorientale, la Commissione europea si è dedicata nel 1998 ad intensificare la cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali. Su sua iniziativa, il 2 marzo 1998 si è giunti alla firma di un protocollo d'intesa in materia di adesione con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e con la Banca mondiale, mentre la Banca europea per gli investimenti (BEI) si è impegnata a collaborare nello spirito del protocollo.

Molti degli obiettivi prioritari definiti nei partenariati di adesione sono coerenti con quelli indicati nelle strategie nazionali di assistenza formulate dalla BERS e dalla Banca mondiale. Il comune intento di facilitare la transizione e sostenere il processo di adesione ha portato queste istituzioni a intensificare la propria cooperazione. In quanto istituzione finanziaria dell'Unione europea, la BEI opera in stretto collegamento con la Commissione per contribuire al raggiungimento degli obiettivi delle politiche comunitarie.

Il protocollo d'intesa definisce finalità e obiettivi comuni, individua progetti specifici da cofinanziare e indica nuovi meccanismi di finanziamento. In ottobre hanno aderito al protocollo quattro nuove istituzioni: la Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO), la Nordic Investment Bank, l'International Financial Corporation (IFC), e il Fondo di sviluppo sociale del Consiglio d'Europa.

Il cofinanziamento dei progetti in collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali ha un effetto moltiplicatore sugli aiuti Phare, cosicché ogni euro investito da Phare ne mobilita altri otto, provenienti dalle istituzioni finanziarie internazionali e da altre fonti.

Il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture

Il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (LSIF) è uno strumento che serve a cofinanziare, con le istituzioni finanziarie internazionali, investimenti con ripercussioni transfrontaliere nei settori dell'ambiente e dei trasporti. I progetti vengono selezionati in funzione degli effetti che possono avere sui preparativi per l'adesione e del loro stadio di preparazione per la messa in atto. Sono ammissibili al finanziamento LSIF i progetti di riassetto di strade e ferrovie, di ammodernamento di reti idriche e fognarie, di disinquinamento atmosferico.

Nel 1998, Phare ha contribuito per circa 180 milioni di EUR al finanziamento di grandi progetti infrastrutturali, sia attraverso lo strumento LSIF sia mediante i programmi nazionali Phare. Nel 1999 lo strumento LSIF continuerà a operare con una dotazione di 95 milioni di EUR, finanziando prevalentemente progetti di tutela ambientale, mentre nel 2000 verrà sostituito dall'ISPA (cfr. oltre).

La pianificazione per il 2000: Phare, ISPA e SAPARD

Il lavoro preparatorio per la prosecuzione degli aiuti di preadesione oltre il 2000 è già cominciato. Phare continuerà a operare, affiancata da due nuovi strumenti di preadesione: ISPA e SAPARD. Gli investimenti nelle grandi infrastrutture di trasporto e di tutela ambientale saranno finanziati dall'ISPA, e quelli relativi all'agricoltura e allo sviluppo rurale dal SAPARD. Nel novembre 1998, il Consiglio ha approvato nelle grandi linee i due regolamenti relativi a questi strumenti, oltre al regolamento di coordinamento che dovrà assicurare la coerenza fra i tre strumenti. In base a quest'ultimo regolamento, il coordinamento tra Phare, ISPA e SAPARD deve avvenire nell'ambito del comitato di gestione Phare.

Gli aiuti di preadesione verranno più che raddoppiati dopo il 2000, passando a oltre 3 miliardi di EUR l'anno (1,5 miliardi di EUR per Phare, 1 miliardo di EUR per ISPA e 520 milioni di EUR per SAPARD).

Nel corso del 1998 sono stati finanziati, con il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, i preparativi per l'introduzione dell'ISPA, ed è rimasto in essere come componente dei programmi nazionali il programma preparatorio speciale, destinato ad assistere i paesi candidati nella creazione di strutture e nella formulazione di politiche in vista della loro partecipazione ai fondi strutturali.

Programma preparatorio speciale

Dopo l'adesione, i paesi candidati saranno ammessi a beneficiare degli aiuti accordati dai fondi strutturali dell'Unione europea. Il programma preparatorio speciale è stato istituito per aiutare i paesi candidati a compiere questa transizione senza problemi, e per assisterli nel creare le istituzioni e nel formulare le strategie necessarie per la buona riuscita delle attività finanziate dai fondi strutturali. Il programma preparatorio speciale dovrebbe preparare i paesi candidati a elaborare e mettere in atto programmi simili a quelli realizzati nelle regioni comunitarie dell'obiettivo 1.

Giustizia e affari interni

Il nuovo indirizzo dato al programma Phare, che privilegia ora gli aspetti legati all'adesione, ha significato, nel 1998, anche una maggiore attenzione all'area della giustizia e degli affari interni, alla quale viene assegnata una particolare importanza nei partenariati di adesione. Anche nel nuovo programma di gemellaggi quest'area è stata selezionata, assieme a finanze, agricoltura e ambiente, come uno dei quattro settori prioritari da finanziare. Dei 110 progetti di gemellaggio (per un costo di 75 milioni di EUR) previsti dal programma per il 1998, 25 (per un costo di 14 milioni di EUR) riguardano il settore giustizia e affari interni. Gli altri progetti sono dedicati ai controlli doganali e frontalieri (8), alle istituzioni giudiziarie (7), ai problemi di asilo e immigrazione (3), alla formazione delle forze di polizia (2) e alla lotta contro il crimine organizzato (1). Altri quattro progetti si occupano di questioni trasversali al tema della giustizia e degli affari interni.

Quello della giustizia e degli affari interni rientra inoltre nei tre settori ammissibili al finanziamento a titolo del dispositivo di accelerazione. Nel corso del 1998 è stato richiesto un finanziamento di 6 milioni di EUR per cinque progetti nell'area della giustizia e degli affari interni, attinenti ad azioni di lotta alla corruzione, riforma dei servizi doganali e lotta contro il crimine economico.

Anche tra i programmi multinazionali in corso di realizzazione figura un programma trasversale nel campo della giustizia e degli affari interni. Nel corso del 1998 è stata finanziata a questo proposito una missione intesa a valutare i problemi e a individuare progetti nell'ambito giustizia e affari interni in Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania e Slovenia (missioni analoghe in Ungheria, Repubblica ceca e Slovacchia si erano già svolte nel 1997). Le relazioni redatte dagli esperti comunitari hanno messo in evidenza cinque settori prioritari: asilo, immigrazione, gestione e controllo delle frontiere, attività di polizia e sistema giudiziario. Nelle relazioni si analizza l'attuale stato di cose e si propongono progetti da finanziare con le risorse Phare.

Sempre nell'ambito di questo programma Phare trasversale, sono stati lanciati nel 1998 tre grandi progetti nuovi intesi a sostenere il recepimento dell'acquis per aspetti prioritari del settore giustizia e affari interni. I progetti in questione riguardano la formazione delle forze di polizia nei paesi candidati (4,5 milioni di EUR), il recepimento dell'acquis per le questioni di asilo (3 milioni di EUR) e la lotta contro la corruzione e il crimine organizzato (1,5 milioni di EUR).

Il programma Phare per la gestione dei confini orientali degli Stati baltici è inteso a rafforzare la capacità di Estonia, Lettonia e Lituania di detenere saldamente il controllo delle loro frontiere orientali e di combattere i traffici illegali. Questo programma triennale (1997-1999), che ha una dotazione di 6 milioni di EUR, ha finanziato nel 1998 quattro progetti: attrezzature per la polizia e le guardie di frontiera in Estonia e Lituania (1,5 milioni di EUR per ciascun paese), preparazione del bando di gara e della documentazione di appalto per la ristrutturazione di un centro per immigrati in Lituania, preparazione della gara d'appalto per la costruzione di quattro posti di frontiera, nonché formazione per le forze di polizia in tutti e tre gli Stati baltici.

La componente "dogane" del programma multinazionale per lo snellimento dei transiti e la modernizzazione delle dogane ha riguardato nel 1998 azioni di miglioramento della 'capacità operativa' dei servizi doganali nei paesi partner. Nel corso d'incontri e di seminari tenutisi nel 1998, sono stati messi a punto degli 'schemi dei servizi doganali' (indicanti il livello di prestazioni che i servizi doganali dei paesi partner dovranno raggiungere) e sono state effettuate delle 'analisi di divario' (per confrontare l'attuale situazione con i parametri indicati nello schema). I risultati di queste analisi per ogni singolo paese hanno permesso di mettere a fuoco le necessità di assistenza. All'attività di analisi si è affiancata nel 1998 un'assistenza diretta alle amministrazioni doganali dei paesi partner per la formulazione di strategie e la definizione delle esigenze di formazione, oltre che per la preparazione della documentazione dei progetti rientranti nel programma Phare nazionale.

Alcuni grandi progetti si trovano inoltre in fasi diverse di attuazione:

- 'Assistenza tecnica generale e formazione per i servizi doganali', che riguarda 12 paesi partner Phare

- 'Misure per migliorare l'efficienza dei posti di frontiera', attuato con ottimi risultati in 11 paesi partner e inteso ad introdurre nel contesto operativo delle dogane la valutazione del rischio, la selettività, nonché strumenti e tecniche di definizione di profili

- 'Strumenti d'informazione e indagine per le dogane', riguardante 12 amministrazioni doganali e tendente a migliorare i programmi nazionali e la preparazione del personale addetto alla raccolta d'informazioni in materia doganale, oltre che ad introdurre strumenti e tecniche nuovi nell'ambito operativo

- 'Transito e applicazione del documento amministrativo unico', attuato in Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania e Slovenia

- 'Unità di supporto all'automazione', inteso a fornire assistenza pratica a tutti i paesi partner nella messa in atto dei loro programmi Phare di informatizzazione dei servizi doganali.

Il 1998 ha visto ulteriori progressi nell'attuazione del programma multinazionale Phare contro le droghe, il cui proposito è aiutare i paesi candidati a formulare politiche coordinate, soprattutto in vista dell'ampliamento. Molta attività si è svolta in materia di riciclaggio del denaro sporco e di monitoraggio dei precursori in conformità dell'acquis. Il programma ha inoltre promosso la creazione di strutture d'informazione e comunicazione, oltre ad azioni volte a preparare i paesi candidati ad integrarsi nell'attività dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Un altro aspetto è la trasmissione di know-how per contribuire a rafforzare nei paesi partner la capacità e le strategie di riduzione della domanda di droghe. Infine, il programma ha individuato nuovi obiettivi prioritari, quali la lotta contro le droghe sintetiche, ed ha dedicato una particolare attenzione al crescente problema del trasferimento della droga attraverso i Balcani, nel quadro del programma comune UNDCP-Phare per l'applicazione delle leggi antidroga nell'Europa sudorientale.

Il dispositivo di accelerazione

Aiuti supplementari sono stati accordati nel 1998 a Romania, Slovacchia, Lettonia, Lituania e Bulgaria per accelerarne la preparazione all'adesione. Nel corso dell'anno è stato creato un dispositivo di accelerazione per aiutare questi cinque paesi a completare il processo di riforme economiche e sociali, ad attirare investimenti e ad impegnarsi nella lotta contro la corruzione. Lo scopo che questo dispositivo si propone è quello di preservare la natura globale del processo di ampliamento, finanziando progetti in quelle che nei pareri della Commissione relativi a questi cinque paesi sono state individuate come aree problematiche. Al dispositivo di accelerazione è stata assegnata per il periodo 1998-1999 una dotazione di 100 milioni di EUR.

Il nuovo programma Phare di cooperazione transfrontaliera

Il 18 dicembre 1998, la Commissione europea ha adottato un regolamento recante una revisione del programma Phare di cooperazione transfrontaliera istituito nel 1994. La dotazione totale indicativa del programma di cooperazione transfrontaliera per il periodo 1995-1999 è di 885 milioni di EUR.

Scopo del programma è promuovere la cooperazione transfrontaliera al fine di preparare le regioni dell'Europa centrale ad avvalersi delle opportunità e delle occasioni offerte dall'integrazione europea, specialmente in quanto future beneficiarie dei fondi strutturali comunitari. In particolare, il programma intende stimolare lo sviluppo economico delle regioni frontaliere e promuoverne l'integrazione socioeconomica.

Il nuovo regolamento prevede la possibilità di finanziare azioni a carattere strutturale nelle regioni frontaliere dei paesi partner che beneficiano di Phare. Le azioni devono essere attuate tenendo conto delle politiche strutturali della Comunità e in particolare di Interreg. Sono finanziabili, ai sensi del nuovo regolamento, progetti che interessano le aree situate sui seguenti confini:

- confini che separano i paesi dell'Europa centrale da quelli dell'Unione europea

- confini che separano tra loro i dieci paesi candidati.

Nel caso delle regioni situate sui confini che separano l'Unione europea dai paesi dell'Europa centrale, i progetti ammissibili al finanziamento dovranno di norma essere connessi alle misure finanziate da Interreg. Per le regioni transfrontaliere situate sui confini che separano i paesi centroeuropei, i progetti da finanziare dovranno essere tali da produrre effetti su entrambi i lati del confine, da contribuire allo sviluppo di strutture nelle aree frontaliere o facilitare comunque la cooperazione tra i paesi interessati.

Gli aiuti comunitari finanzieranno progetti realizzati congiuntamente dalle regioni frontaliere beneficiarie, che si propongano i seguenti scopi:

- promuovere la cooperazione delle regioni frontaliere con quelle limitrofe di un paese confinante, per aiutare le aree frontaliere dell'Europa centrale a superare i loro specifici problemi di sviluppo, nell'interesse della popolazione locale

- promuovere la creazione di reti di cooperazione su entrambi i versanti del confine e instaurare collegamenti tra queste reti e quelle più vaste operanti nell'UE.

Fra le attività che possono beneficiare dei finanziamenti previsti dal nuovo programma rientrano:

- misure atte a ridurre gli ostacoli alla libera circolazione delle persone, delle merci o dei servizi attraverso le frontiere, tenendo conto degli aspetti relativi alla sicurezza

- azioni per il miglioramento delle infrastrutture nelle aree transfrontaliere

- misure di tutela dell'ambiente

- misure di sviluppo agricolo e rurale

- misure nei settori dell'energia e dei trasporti volte ad integrare lo sviluppo delle reti transeuropee

- azioni connesse alla politica comunitaria della giustizia e degli affari interni

- misure per promuovere i rapporti tra imprese e la cooperazione finanziaria tra i soggetti che operano sui due lati di un confine

- sostegno agli investimenti e fornitura di servizi e strutture di supporto, in particolare per il trasferimento di tecnologie e per la commercializzazione a favore delle PMI

- misure per la formazione e l'occupazione.

Il nuovo programma intende incoraggiare azioni su scala ridotta condotte in comune da soggetti locali delle regioni di confine e incrementare la capacità di tali soggetti di definire e attuare tali azioni. A tal fine, in ogni regione di confine può essere istituito un fondo comune per piccoli progetti, con il quale finanziare attività quali:

- misure per sviluppare le attività economiche locali, tra cui il turismo

- misure per promuovere la cooperazione in campo sanitario, in particolare tramite la condivisione transfrontaliera di risorse e strutture

- misure per sviluppare strutture e risorse atte a migliorare il flusso delle comunicazioni tra le regioni frontaliere, anche con il sostegno a radio, televisioni, giornali e altri mezzi d'informazione transfrontalieri.

Il nuovo programma incorpora le raccomandazioni derivanti da una valutazione che si è conclusa nel novembre 1998. Scopo della valutazione era analizzare i problemi alla radice dei ritardi di attuazione dei sottoprogrammi e formulare raccomandazioni per il rafforzamento dei meccanismi di gestione, di programmazione e di spesa.

Dalla valutazione è emerso che il programma di cooperazione transfrontaliera ha prodotto una serie di risultati positivi. In particolare, ha permesso d'instaurare un dialogo e una cooperazione tra le regioni frontaliere dell'Unione europea e le regioni limitrofe dei paesi dell'Europa centrale; ha contribuito allo sviluppo economico delle regioni frontaliere di questi paesi, avvicinandole maggiormente al livello di sviluppo delle confinanti regioni comunitarie, e ha offerto ai paesi interessati l'opportunità di familiarizzarsi con le procedure di Interreg, compresa la definizione di strategie di sviluppo regionale per le zone di confine.

Il gruppo di valutazione ha tuttavia rilevato anche una serie di problemi, riscontrando divergenze nelle modalità di funzionamento di Phare e Interreg e raccomandando pertanto misure di armonizzazione tra i due programmi. Il gruppo ha altresì fatto notare che i programmi di cooperazione transfrontaliera continuano a privilegiare misure a carattere strutturale, più di quanto facciano i programmi Interreg; che pochi progetti sono davvero di natura transfrontaliera e che il ritmo di attuazione è piuttosto lento. Il gruppo di valutazione ha raccomandato tra l'altro di rafforzare le capacità dei paesi candidati a livello locale e regionale, di coinvolgere maggiormente i soggetti locali e regionali e di incoraggiare la costituzione di fondi per piccoli progetti, che contribuiscono a migliorare le capacità di pianificazione.

E' stato inoltre rilevato che la programmazione pluriennale, impostata nell'intento di procedere in parallelo con quella di Interreg, non è del tutto riuscita in quanto manca ancora una comunanza di concetti, strategie e obiettivi di sviluppo e non esiste una coerenza esterna tra i programmi. Questi tendono a non avere un'ottica regionale specifica e pochi di essi vengono definiti di concerto con le autorità locali e regionali o con le parti sociali.

I problemi segnalati non potranno trovare piena soluzione fintanto che Phare continua ad avere una dotazione su base annua e Interreg un budget pluriennale e fintanto che continuano ad applicarsi due regolamenti distinti, che limitano gli interventi, rispettivamente, al territorio dei paesi candidati e a quello degli Stati membri. Tuttavia, qualche passo avanti può essere fatto. Il nuovo regolamento prevede programmi transfrontalieri comuni per consentire la definizione di strategie e priorità di sviluppo comuni per la regione frontaliera. Saranno utilizzate strutture comuni di programmazione e monitoraggio, facenti capo ad un comitato misto di cooperazione transfrontaliera. Il nuovo programma estende inoltre l'ambito geografico di applicazione fino a comprendere, oltre ai confini tra Stati membri e paesi candidati, anche quelli tra gli stessi paesi candidati.

L'attuazione di cambiamenti operativi

I nuovi orientamenti Phare si propongono, tra l'altro, di migliorare i risultati di attuazione. Sia la Commissione sia i paesi partner hanno compiuto sforzi considerevoli per accelerare il ritmo di attuazione dei programmi Phare e assicurare il raggiungimento di risultati. Tutto ciò ha comportato un processo di "periferizzazione" (passaggio di maggiori responsabilità alle delegazioni della Commissione situate nei paesi partner) oltre che di decentramento (trasferimento di responsabilità agli stessi paesi partner). A seguito di tale riforma, si è registrata nel 1998 una punta record delle aggiudicazioni (1 260 milioni di EUR), mentre per la prima volta dall'avvio del programma, nel 1990, è sceso l'importo dei fondi stanziati e non aggiudicati. Il dato relativo alle aggiudicazioni è ulteriormente sottolineato dalla maggior attenzione rivolta, in fase di programmazione, ad un'impostazione dei programmi in funzione dei risultati da raggiungere.

Periferizzazione

Il concetto di periferizzazione sta ad indicare il trasferimento di responsabilità per l'attuazione del programma Phare dal centro, ossia dalla sede di Bruxelles della Commissione, alla periferia, ossia alle delegazioni nei paesi partner, in modo che l'attività decisionale avvenga in loco, come è logico che sia.

Il conferimento di una maggior responsabilità di supervisione sulla fase di attuazione del programma alle delegazioni situate nei paesi partner era previsto dai nuovi orientamenti Phare. Lo spostamento del processo decisionale alla periferia, per limitare i doppi controlli e le doppie decisioni tra sede centrale e delegazioni, trova il sostegno della Corte dei conti e del Parlamento europeo e rappresenta un passo importante anche sulla via del decentramento del programma verso i paesi partner.

Un certo livello di periferizzazione era già stato introdotto con il sistema di attuazione decentrato Phare (DIS), nel quale il responsabile della delegazione nel paese partner aveva il potere di approvare contratti fino a concorrenza di 500 000 EUR. Attualmente, egli ha il potere di approvare tutti i documenti di gara nonché le relative valutazioni e di approvare contratti fino a concorrenza di 5 milioni di EUR.

Il processo di periferizzazione è in corso di attuazione presso tutte le delegazioni presenti nei paesi partner, e affinché queste siano in grado di assorbire il carico di lavoro supplementare che ciò comporta, sarà loro assegnato altro personale e saranno snellite le procedure interne. Con la nuova impostazione, ogni delegazione disporrà di un suo funzionario finanziario, con il compito di controllare la corretta applicazione delle norme Phare sugli appalti.

Dopo l'assunzione e la formazione di agenti locali e di funzionari finanziari, entro la fine del 1998 la periferizzazione era già stata introdotta nelle delegazioni di sette paesi ( Ungheria, Polonia, Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania e Slovenia ( ed erano ben avviati i preparativi per introdurla, nei primi mesi del 1999, nelle delegazioni di Bulgaria, Romania e Slovacchia.

Decentramento

Il decentramento consiste nel trasferimento di maggiori responsabilità gestionali dalla Commissione ai paesi partner. In tal modo, nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, il compito dell'attuazione dei programmi nazionali passa ai paesi candidati, sotto la supervisione della Commissione europea che resta in ultima analisi responsabile dell'impiego dei fondi.

Quella dell'attuazione decentrata è di fatto una caratteristica di Phare fin dal 1990 ed è stata introdotta allo scopo di abituare gradualmente i paesi candidati ad amministrare i fondi comunitari dopo l'adesione. L'intento è quello di instaurare tra la Commissione e i paesi candidati, entro determinati limiti e in forma graduale, un rapporto analogo a quello esistente con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

Il decentramento viene autorizzato dalla Commissione caso per caso e per quei settori in cui il paese candidato e/o l'ente responsabile dell'attuazione sono in grado di rispettare criteri prefissati, assicurando una gestione sana ed efficiente nonché la trasparenza nell'impiego dei fondi, in conformità con gli obiettivi definiti nei programmi. Con questo sistema, i paesi candidati sono soggetti alle norme che regolano Phare e al regolamento finanziario della Comunità e sono investiti della responsabilità finanziaria. In caso di mancato rispetto delle norme, la Commissione recupera i fondi per il valore totale del contratto Phare in questione.

Questa ulteriore fase di decentramento richiede la modifica del vigente regolamento finanziario delle Comunità europee, in base al quale la Commissione esercita un controllo preventivo sulle gare d'appalto e le aggiudicazioni. Nel suo documento di lavoro per la modifica del regolamento finanziario (SEC (1998) 1228) la Commissione ha proposto che per i progetti finanziati dalla Comunità nei paesi candidati sia consentito il controllo a posteriori.

Nuove strutture di attuazione

I nuovi orientamenti Phare prevedono nuove strutture di attuazione intese a migliorare il sostegno fornito ai paesi candidati, con due obiettivi:

- aumentare la trasparenza delle operazioni finanziarie ed evitare la dispersione dei fondi su più agenzie

- fare ricorso, nei limiti del possibile, ad istituzioni e agenzie di attuazione sostenibili, destinate, dopo l'adesione, ad assumere la responsabilità della gestione e attuazione dei programmi finanziati con le risorse comunitarie.

Per questo motivo, nel corso del 1998 è stato istituito in ogni singolo paese candidato, solitamente presso il ministero delle Finanze, un fondo nazionale che dovrà ricevere e amministrare i fondi Phare. Sotto la direzione di un Ordinatore nazionale, il fondo nazionale assicura il coordinamento dell'impiego dei fondi Phare con altre risorse disponibili nel paese interessato e provenienti dal bilancio nazionale o da istituzioni finanziarie internazionali.

In ciascuno dei dieci paesi candidati è stata istituita un'unica Unità centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCU), competente per la gestione delle gare d'appalto, l'aggiudicazione dei contratti e l'effettuazione dei pagamenti per conto dei ministeri. La selezione e il monitoraggio dei progetti resta di competenza dei ministeri che ricevono gli aiuti finanziari. Questa nuova struttura ha migliorato notevolmente la trasparenza e ha permesso di ridurre drasticamente il numero delle unità di gestione del programma, passate da oltre 150 a meno di 50.

Migliorata la trasmissione degli aiuti

Nel 1998 sono stati apportati cambiamenti anche a livello di programmazione, per creare il legame più stretto possibile tra gli aiuti Phare e le priorità dell'adesione e garantire che i contributi arrivino a destinazione in modo rapido ed efficiente.

Il nuovo sistema si basa su un prospetto di 'programmazione per obiettivi' predisposto per ogni singolo paese, che a sua volta rispecchia le priorità di breve e medio termine definite nel relativo partenariato di adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'acquis. Il prospetto, elaborato dalla Commissione in stretta consultazione con il paese interessato, elenca un certo numero di obiettivi chiave da raggiungere con gli aiuti Phare nell'anno in questione, indicando anche il budget approssimativo assegnato ad ogni attività. Prima dell'approvazione definitiva del programma nazionale, vengono predisposte per ogni attività delle schede di progetto dettagliate che indicano esattamente la destinazione dei fondi e documentano che il progetto è pronto per l'immediata attuazione, assicurandone così la rapida realizzazione.

Altri cambiamenti introdotti a livello di attuazione puntano ad una maggiore rapidità ed efficienza. Nei limiti del possibile, l'aggiudicazione deve avvenire entro 6-12 mesi dalla firma del memorandum finanziario (salvo nei casi di progetti di grandi infrastrutture, che possono richiedere un periodo più lungo). Le proroghe, che un tempo erano quasi la norma per i progetti a lenta esecuzione, ora vengono quasi sempre rifiutate: il progetto deve concludersi nei termini.

Diminuisce il numero dei progetti ma aumentano le dimensioni: il minimo è fissato in 2-3 milioni di EUR. Si assicurano in tal modo una visibilità e un impatto maggiori nelle aree prioritarie, riducendo gli oneri gestionali.

Come precedentemente descritto, ulteriori competenze per la gestione dei programmi nazionali e transnazionali sono passate da Bruxelles alle delegazioni della Commissione presenti nei paesi candidati. Venti posti sono stati trasferiti da Bruxelles alle delegazioni e ciascuna di esse dispone ora di un suo funzionario finanziario. Questo consente di accelerare il processo decisionale e di ridurre i costi di gestione.

Il servizio comune per la gestione degli aiuti comunitari ai paesi terzi

Il servizio comune per la gestione degli aiuti comunitari ai paesi terzi (SCR), insediato a Bruxelles a metà 1998, è diventato pienamente operativo nel settembre 1998. Il servizio comune assiste internamente le Direzioni generali competenti per gli aiuti comunitari ai paesi terzi. Esso è responsabile della gestione dei progetti sotto il profilo finanziario, contabile, contrattuale e giuridico, oltre che per l'attuazione dei programmi multinazionali e di quelli non soggetti alle misure di decentramento e periferizzazione. Al servizio comune spettano anche compiti di monitoraggio dell'andamento di tutti i programmi Phare.

L'SCR è suddiviso nelle seguenti Direzioni:

- Direzione A: responsabile dell'attuazione e del monitoraggio dei progetti (l'A1 è competente per le infrastrutture e l'A2 per lo sviluppo istituzionale)

- Direzione D: responsabile della gestione finanziaria, ossia bilanci, contratti, contabilità e pagamenti

- Direzione E: pubblica i bandi di gara per gli appalti di forniture e di servizi ed è responsabile anche degli affari legali e del contenzioso

- Direzione F: responsabile di varie funzioni, tra cui il personale, l'amministrazione, la gestione della rete informatica SCR, i rapporti con il Consiglio europeo e con il Parlamento, ecc; ha inoltre compiti d'informazione e comunicazione.

La creazione dell'SCR dovrebbe portare a migliori risultati di attuazione (specialmente nel caso dei programmi multinazionali), ad un monitoraggio più efficace e alla razionalizzazione delle procedure di gestione.

Monitoraggio e valutazione di Phare nel 1998

Il sistema di monitoraggio e valutazione serve a controllare l'attuazione dei programmi Phare in corso in tutti i paesi partner e a verificare in che misura essi raggiungono gli obiettivi dichiarati nei documenti di programmazione. Le relazioni di monitoraggio e valutazione forniscono informazioni sull'andamento dei programmi in un dato settore, ne danno una valutazione e formulano raccomandazioni concrete in merito alla loro gestione e alla progettazione di futuri programmi nello stesso settore. Le relazioni rappresentano pertanto uno strumento gestionale per tutti i soggetti che si occupano di attuazione dei programmi Phare e costituiscono parte integrante del sistema di attuazione decentrato.

Tre importanti modifiche sono state apportate al sistema nel 1998.

- Per la prima volta dall'introduzione del sistema, nel 1996, le relazioni si sono basate sul piano di lavoro annuale, il quale è stato a sua volta redatto previa consultazione tra tutte le parti che hanno compiti di gestione dei programmi, e ha tenuto conto dei tempi tecnici di ciascuna. Il piano di lavoro per il 1998 prevedeva la redazione di 103 relazioni su programmi realizzati in 11 paesi beneficiari di Phare ( Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria, Romania, Bulgaria e Albania ( oltre che su programmi multinazionali.

- E' stato introdotto un sistema di follow-up, in base al quale poco dopo l'uscita di una relazione la delegazione organizza un incontro conclusivo, nel corso del quale le parti concordano le misure da prendere per mettere in pratica le raccomandazioni, fissandone i tempi. La Commissione controlla poi la messa in atto di tali decisioni.

- Nel maggio 1998, il sistema di monitoraggio e valutazione è stato esteso all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

Nel corso del 1998 sono state portate a termine e pubblicate 115 relazioni ( per 54 delle quali la stesura era iniziata a fine 1997). Nel 1998 è iniziata la stesura di 107 relazioni, 61 delle quali completate entro l'anno. Oggetto delle relazioni erano 350 programmi in 25 settori.

Valutazione del programma Phare

A seguito dell'iniziativa della Commissione per una "gestione sana ed efficace" (SEM 2000), la DG IA ha istituito nel gennaio 1997 l'unità di valutazione per i programmi Phare, Tacis e Obnova, che ora fa parte dell'unità di valutazione dell'SCR. Ai fini di una maggior trasparenza e responsabilizzazione, vengono pubblicate relazioni periodiche di valutazione che sono accessibili al grande pubblico.

L'unità di valutazione ha intrapreso, nel quadro del programma Phare, i seguenti tipi di valutazione: valutazioni settoriali, che forniscono dati per la formulazione di politiche e strategie; valutazioni nazionali, che forniscono dati per l'attività di pianificazione annuale; e infine, valutazioni degli strumenti di cooperazione Phare, che forniscono indicazioni per la futura revisione del regolamento Phare e per il processo di adesione.

Dopo la valutazione provvisoria, pubblicata nel luglio 1997 e destinata a fornire un parametro su cui basare le ulteriori valutazioni settoriali e degli strumenti Phare da parte della relativa unità, nel 1998 sono stati portati a termine sette studi di valutazione, relativi a quattro settori (banche, ristrutturazione e privatizzazione di imprese, riforma doganale e riforma della pubblica amministrazione), a due strumenti (la cooperazione transfrontaliera e i programmi di partenariato) e ad un'iniziativa di emergenza (programma di aiuti essenziali a favore della Bosnia-Erzegovina). Tutte le relazioni sono disponibili sul sito Internet.

Sintesi dei risultati finanziari

Il 1998 ha registrato un miglioramento nei risultati finanziari, fatto che viene ad aggiungersi alla maggiore attenzione dedicata alla programmazione e dovrebbe tradursi in una più elevata incisività del programma.

Il programma Phare ha impegnato nel 1998 un totale di 1 153,9 milioni di EUR a favore dei paesi partner, con una percentuale di fondi impegnati pari al 99,4% della dotazione (1 161,4 milioni di EUR).

Il grafico che segue mostra la ripartizione per anno dei fondi Phare impegnati nel periodo 1990-1998 (in milioni di EUR):

>SPAZIO PER TABELLA>

In termini di risultati finanziari, nel 1998 ha continuato a migliorare il tasso di aggiudicazione. Nel corso dell'anno, i contratti Phare firmati (tramite i servizi della Commissione e i paesi partner) sono ammontati a un totale di 1 260 milioni di EUR, superando di 124,5 milioni di EUR l'importo del 1997 (1 135,5 milioni di EUR) e segnando quindi un aumento del 10,9%. Complessivamente, le aggiudicazioni hanno raggiunto il 75,3% dei fondi Phare impegnati.

Di conseguenza, l'arretrato complessivo delle aggiudicazioni (ossia la differenza fra totale degli impegni e totale delle aggiudicazioni dall'inizio del programma Phare) è sceso per la prima volta, e precisamente di 125 milioni di EUR. L'arretrato complessivo si colloca ora sotto i 2,2 miliardi di EUR.

Nel 1998 è stato raggiunto un livello record anche nelle erogazioni. Phare ha versato la somma di 1 042,7 milioni di EUR su contratti firmati nel 1998 (versamenti su contratti firmati dai servizi della Commissione e anticipi ai paesi partner), con un incremento del 27,2% o poco più rispetto all'importo del 1997 (819,3 milioni di EUR).

La situazione dell'attuazione del programma si può dunque sintetizzare come segue:

Totale dei fondi impegnati nel periodo 1990-1998 8 890,9 milioni di EUR

Valore complessivo dei contratti

firmati nel periodo 1990-1998 6 697,3 milioni di EUR (pari al 75,3% dei fondi impegnati)

Totale erogazioni sui contratti firmati

nel periodo 1990-1998 5 589,1 milioni di EUR (pari al 62,9% dei fondi impegnati e all'83,4% dei fondi aggiudicati).

Phare nei singoli paesi partner

Paesi candidati

Bulgaria

Anno in esame

Nel 1998 la situazione macroeconomica della Bulgaria è migliorata notevolmente a seguito dell'introduzione, nel maggio 1997, di un programma di riforme organico e di ampia portata, che ha previsto l'istituzione di una commissione valutaria, l'adozione di una politica fiscale più restrittiva e il rilancio delle iniziative di riforma strutturale. Quindi, nonostante le condizioni poco favorevoli dell'ambiente esterno, gli sviluppi economici nel paese si sono mantenuti in generale positivi, grazie all'attuazione di politiche prudenti. Secondo le stime, la crescita economica ha raggiunto il 4 % e l'inflazione su base annua è scesa fino all'1%, contro il 580% del 1997. Si prevede che in generale il bilancio registri un attivo pari all'1,3% del PIL.

Tuttavia, nel 1998 altri indicatori economici hanno segnato risultati meno positivi. Il tasso ufficiale di disoccupazione si è mantenuto relativamente elevato, al 12%. L'andamento dei conti con l'estero è stato meno favorevole che nel 1997, con il risultato di un disavanzo delle partite correnti stimato attorno all'1% del PIL. Inoltre, l'afflusso di investimenti esteri diretti è diminuito, a causa dei progressi relativamente lenti nella privatizzazione e del calo di interesse degli investitori stranieri per i mercati emergenti. Di conseguenza, gli investimenti esteri diretti si sono ridotti di oltre il 50%, scendendo a circa 150 milioni di EUR, rispetto all'afflusso consistente del 1997.

La Bulgaria ha compiuti progressi notevoli nell'attuazione di un ambizioso programma di riforme strutturali. Sono state prese misure di liberalizzazione dell'economia, tra cui l'eliminazione della maggior parte dei controlli sui prezzi e l'abolizione dei divieti all'esportazione dei prodotti agricoli. Inoltre, sono state introdotte importanti riforme di bilancio. Dopo il successo iniziale riscosso nel 1997, nell'anno seguente il processo di privatizzazione ha subito un rallentamento e si è limitato in gran parte a operazioni di rilevamento da parte dei dipendenti. In conseguenza della privatizzazione, l'occupazione nel settore pubblico è in costante contrazione. Il totale dei beni privatizzati è arrivato a sfiorare il 30% alla fine del 1998, rispetto al 20% circa alla fine del 1997. Tuttavia, questo risultato è ben al di sotto dell'obiettivo governativo del 50%. Le operazioni di privatizzazione nel settore bancario sono proseguite, ma ad un ritmo più lento. Infine, le misure per arginare le perdite delle imprese di Stato in cattive condizioni finanziarie e di alcune grandi aziende di servizi pubblici hanno dato risultati contrastanti.

La generale situazione di stabilità macroeconomica è stata accompagnata dalla stabilità nell'arena politica: il governo che si è insediato nel maggio 1997 continua a godere della maggioranza all'interno dell'Assemblea nazionale. Le istituzioni democratiche e i meccanismi del sistema hanno funzionato bene, e si sono fatti dei progressi nella lotta alla corruzione. Un elemento essenziale della politica estera bulgara nel 1998 è stato il mantenimento di stretti legami con il processo di integrazione Euro-Atlantica. La Bulgaria ha concluso accordi di libero scambio con paesi vicini e nel corso dell'anno ha aderito alla zona di libero scambio dell'Europa centrale (CEFTA). La soluzione della controversia riguardo alla lingua macedone ha consentito di migliorare i rapporti con l'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, come già con la Turchia.

Le relazioni con l'Unione europea sono progredite in misura significativa nel 1998, con il varo del processo di adesione in marzo, l'adozione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre. Si sono svolti negoziati in merito ai prodotti ittici e al vino, e si è aperta la discussione su nuove concessioni per i prodotti agricoli. Il Consiglio di associazione ha preso una serie di decisioni, in particolare per quanto concerne la partecipazione della Bulgaria a programmi comunitari e la proroga degli aiuti di Stato regionali. Infine, nel 1998 la Commissione ha presentato una denuncia antidumping concernente alcuni prodotti di acciaio.

Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea,

novembre 1998

La Bulgaria soddisfa i criteri politici di Copenaghen, benché siano necessari ulteriori sforzi nella lotta alla corruzione e per la riforma del sistema giudiziario.

Nonostante i recenti progressi nella creazione di una economia di mercato, a medio termine la Bulgaria incontrerebbe serie difficoltà ad affrontare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all'interno dell'Unione. Lo slancio acquisito nel recepimento della legislazione, se accompagnato dal rafforzamento delle istituzioni corrispondenti, alla fine dovrebbe consentire alla Bulgaria di assumere gli obblighi dell'appartenenza all'Unione. Tuttavia, sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto concerne il mercato interno, l'attività di normazione e certificazione, il controllo degli aiuti di Stato e il futuro di Kozloduy, e in materia di giustizia e affari interni.

Phare nel 1998

Il bilancio Phare 1998 nel complesso ha stanziato 149,5 milioni di EUR a favore della Bulgaria, a sostegno dell'adesione del paese all'Unione europea, in linea con le priorità evidenziate nel partenariato di adesione.

Il sostegno Phare ai preparativi per l'adesione della Bulgaria è stato fornito attraverso quattro programmi principali: il programma nazionale Phare (con una dotazione di bilancio di 68 milioni di EUR), il programma di cooperazione transfrontaliera con la Grecia (51 milioni di EUR), il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (20 milioni di EUR) e il dispositivo di accelerazione (10,5 milioni di EUR). Inoltre, nel 1998 la Bulgaria ha partecipato a programmi Phare orizzontali e multinazionali, in materia di dogane, democrazia, normalizzazione, sicurezza nucleare, ambiente, PMI, statistiche, riforma della pubblica amministrazione e TAIEX.

In linea con le priorità dell'adesione, il programma nazionale 1998 si è incentrato su una serie di settori fondamentali, con il varo di un certo numero di nuovi programmi. L'assistenza a favore del processo di riforma economica, costante ma vulnerabile, comprende il sostegno allo sviluppo del settore privato e al Fondo bulgaro postprivatizzazione (11,7 milioni di EUR). Lo sviluppo istituzionale è sicuramente una priorità, e Phare intende concentrarsi sul rafforzamento della capacità istituzionale e amministrativa della Bulgaria, con interventi di sviluppo istituzionale a favore del ministero dell'Agricoltura, della Silvicoltura e della Riforma Agraria, nonché sulla riorganizzazione delle dogane (18 milioni di EUR). Anche il ministero dell'Ambiente e delle Risorse Idriche riceve sostegno per progetti di investimento e sviluppo istituzionale (7,3 milioni di EUR).

I progetti nel settore dei trasporti che beneficiano del cofinanziamento di istituzioni finanziarie internazionali comprendono i lavori all'aeroporto di Sofia (7,6 milioni di EUR). La sicurezza nucleare resta una priorità: Phare sta finanziando l'introduzione di misure per la sicurezza nucleare presso la centrale nucleare di Kozloduy (6 milioni di EUR). Inoltre, la Bulgaria beneficia di contributi dal programma speciale di preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali e dal dispositivo per la preparazione di progetti (10 milioni di EUR) per il sostegno alla formulazione di politiche regionali e di coesione. Nel campo dell'istruzione e della formazione, sono stati stanziati 5,4 milioni di EUR per la partecipazione della Bulgaria ai programmi UE; sul totale, 4 milioni sono stati destinati a Tempus e hanno permesso di finanziare 20 progetti comuni europei, di cui 8 nel settore dello sviluppo istituzionale. Infine, in considerazione dell'importanza di una società civile sana, il programma per lo sviluppo della società civile ha beneficiato di uno stanziamento di 2 milioni di EUR dal programma nazionale 1998.

Il programma di cooperazione transfrontaliera 1998 con la Grecia si è articolato in tre componenti principali. La prima riguarda il ripristino di importanti vie di comunicazione nella regione della cooperazione transfrontaliera, tra cui la E79 (da Sofia a Salonicco), la E85 (da Haskovo a Alexandroupoli) e la riapertura di una strada d'accesso al nuovo valico di frontiera presso Illinden (in totale 44 milioni di EUR). Inoltre Phare ha contribuito alla costruzione del posto di controllo alla frontiera presso Illinden (3 milioni di EUR). Infine, 4 milioni di EUR sono stati destinati alla preparazione di futuri progetti CBC e alla gestione dei programmi.

Nel quadro del dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture, Phare ha fornito un cofinanziamento di 20 milioni di EUR per il completamento del progetto governativo di ripristino delle ferrovie, con un bilancio complessivo di 285 milioni di EUR. In totale, il finanziamento Phare a favore del progetto ammonta a 35 milioni di EUR. I tratti ferroviari da rinnovare nel quadro del progetto si trovano su due importanti corridoi di traffico paneuropei.

Nel 1998 la Bulgaria ha ricevuto anche aiuti di preadesione attraverso il dispositivo di accelerazione. In totale 10,5 milioni di EUR sono stati erogati a favore di progetti per la riforma del settore bancario e imprenditoriale, la restituzione dei terreni agricoli e la lotta alla corruzione in collaborazione con l'amministrazione doganale bulgara.

Con i fondi stanziati nel 1998, gli aiuti Phare forniti alla Bulgaria dal 1990 a oggi ammontano a quasi 755 milioni di EUR.

Realizzazioni

Nel corso del 1998 numerosi programmi Phare già in atto hanno compiuto notevoli progressi. Varato nel 1997, il secondo programma di assistenza sociale di emergenza è stato attuato con successo a partire dal dicembre 1997. Con un bilancio di 20 milioni di EUR, il programma ha continuato a fornire assistenza ai segmenti della popolazione più gravemente colpiti dalla crisi economica del 1997, con misure di sostegno al reddito familiare e per la creazione di posti di lavoro (cofinanziate e gestite dal programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP).

Nel 1997 è stato varato il programma di assistenza per l'adeguamento strutturale e le riforme (SARA), a sostegno dell'attuazione del programma di riforma economica del governo. Nel corso del 1998 l'iniziativa (20 milioni di EUR) ha consentito il trasferimento di know how di base e specialistico in materia di privatizzazione di imprese e banche, vigilanza bancaria e sviluppo istituzionale per l'agenzia per gli investimenti esteri.

Nel corso del 1998 è stato completato anche il progetto per l'occupazione "Facciamo bella la Bulgaria" (cfr. riquadro che segue). Nell'ambito del programma per lo sviluppo della società civile, sono stati assegnati circa 120 contributi a ONG bulgare operanti nei settori dell'assistenza sociale, degli aiuti umanitari e nell'assistenza alle minoranze etniche e ai gruppi emarginati nel paese.

Nel 1998 le prestazioni del programma Phare in Bulgaria in generale sono migliorate, grazie alla stabilizzazione dell'ambiente politico e al miglioramento della situazione amministrativa. In effetti sul piano politico si è posto l'accento in particolare sull'esigenza di rafforzare le strutture di attuazione. Tuttavia, poiché in Bulgaria il processo di riforma della pubblica amministrazione è ancora agli inizi, è inevitabile che a livello operativo si continuino ad incontrare vincoli e incertezze di varia natura.

La Bulgaria ha cominciato anche a creare le nuove strutture di attuazione previste nei nuovi orientamenti Phare. Nel corso dell'anno sono stati istituiti un fondo nazionale, una unità centrale di finanziamento e aggiudicazione e un numero limitato di agenzie di attuazione. Le nuove strutture dovrebbero servire a migliorare le procedure di attuazione, consentire maggiori possibilità di periferizzazione e decentramento, aumentare la portata dei cofinanziamenti e contribuire alla preparazione dei due nuovi strumenti di preadesione, ISPA e SAPARD. Tuttavia, saranno necessari ulteriori sforzi per istituire meccanismi efficaci di controllo finanziario interno ed esterno, e per adottare e applicare una legislazione sugli appalti pubblici in linea con le norme CE.

Alla fine del 1998, quasi tutti gli stanziamenti previsti dai bilanci Phare 1994-1997 erano stati aggiudicati, per cui il tasso di aggiudicazione generale per il periodo 1990-1997 è arrivato a sfiorare il 94%. Con gli stanziamenti per il 1998 il tasso di aggiudicazione si è stabilizzato sul 72%.

Analisi di un'iniziativa reale: "Facciamo bella la Bulgaria"

Il progetto si prefiggeva l'obiettivo di ridurre la povertà in un certo numero di regioni della Bulgaria attraverso la creazione di nuovi posti di lavoro, la formazione dei disoccupati e il miglioramento delle infrastrutture urbane nelle città di Sofia, Plovdiv, Varna, Veliko Turnovo e Russe. Il programma è stato gestito e attuato dall'UNDP, in stretta collaborazione con le autorità comunali e i servizi regionali per l'occupazione. Nel complesso, il progetto è costato 3,4 milioni di EUR, di cui 3 milioni forniti dal programma Phare. Il progetto è stato portato a termine con successo alla fine di dicembre 1998.

Il progetto ha prodotto risultati notevoli:

- 3 500 persone sono state coinvolte su base temporanea in piani per la creazione di posti di lavoro, per un totale di 14 371 mesi/uomo. Si stima che il 4-20% degli interessati, a seconda della città, abbia mantenuto il posto di lavoro.

- 2 058 persone hanno partecipato a corsi di formazione professionale e hanno acquisito competenze in settori quali pittura, giardinaggio e architettura del paesaggio.

- 216 edifici, siti architettonici e parchi sono stati rinnovati e ristrutturati.

- Sono state istituite nuove strutture di cooperazione tra comuni, uffici di collocamento, ecc.

- Le opere di ristrutturazione nelle cinque città interessate sono state affidate in appalto a 54 società, promuovendo lo sviluppo del settore privato e delle PMI.

- Il progetto ha incoraggiato i comuni coinvolti a costituire fondi per il miglioramento delle infrastrutture urbane, inducendone altri a seguire il loro esempio.

- Il progetto ha dato visibilità all'operato del programma Phare in Bulgaria.

Repubblica ceca

Anno in esame

Nel 1998 la situazione economica nella Repubblica ceca è rimasta difficile. Il PIL reale ha registrato un calo, la disoccupazione ha avuto un brusco rialzo e i redditi reali hanno cominciato a contrarsi. La crisi dell'economia si è dimostrata più profonda e più lunga del previsto e le prospettive macroeconomiche continuano ad apparire deprimenti. Tuttavia nel 1998 si sono evidenziate anche delle tendenze positive. Il buon andamento delle esportazioni, combinato con il calo della domanda interna, ha determinato la riduzione del disavanzo della bilancia commerciale. Nel 1998 è calata anche l'inflazione.

I problemi economici presenti nella Repubblica ceca hanno messo in evidenza la necessità di accelerare le riforme strutturali. Prima delle elezioni del giugno 1998, le decisioni in campo economico erano complicate dalle difficoltà politiche, che non sono state del tutto eliminate con la nomina del nuovo governo di minoranza. Tuttavia, si sono compiuti notevoli progressi nell'attuazione dei due pacchetti di riforme economiche annunciati dal governo precedente, in aprile e maggio 1997.

Le relazioni commerciali restano buone. Le controversie sorte, ad esempio, in merito al deposito cauzionale sulle importazioni, al contingentamento delle importazioni di mele e alle restrizioni sulle importazioni di patate UE, sono state risolte attraverso i meccanismi di consultazione previsti dall'accordo europeo.

Le elezioni del giugno 1998 hanno portato alla nomina di un governo socialdemocratico di minoranza, in luglio. Il nuovo governo, guidato dal primo ministro Zeman, ha cominciato ad affrontare le questioni problematiche che erano state trascurate nel precedente periodo di incertezza politica.

Per quanto concerne le relazioni con l'Unione europea, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati il varo del processo di adesione, l'adozione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica a novembre.

Conclusioni della relazione periodica della Commissione europea,

novembre 1998

La Repubblica ceca continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen, benché persiste l'esigenza di prestare attenzione alla situazione dei rom nella società ceca.

La Repubblica ceca si può considerare come un'economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato in seno all'Unione, a condizione di migliorare le capacità di amministrazione aziendale e accelerare la ristrutturazione delle imprese.

La Repubblica ceca dovrebbe essere in grado di assumere gli obblighi dell'appartenenza all'Unione, a condizione di riprendere rapidamente lo slancio nell'adozione dell'acquis e nel rafforzamento delle relative strutture amministrative, in modo da recuperare sugli scarsi progressi dello scorso anno, in particolare per quanto attiene al mercato interno e all'agricoltura e in materia di giustizia e affari interni.

Phare nel 1998

Il 12 ottobre 1998, il governo ceco e la Commissione europea hanno firmato il memorandum d'intesa per l'istituzione del fondo nazionale, i memoranda finanziari per il programma nazionale Phare per la Repubblica ceca e i due programmi di cooperazione transfrontaliera, nonché gli scambi di lettere relativi alle schede di progetto contenute nei memoranda. Il memorandum finanziario per il terzo programma di cooperazione transfrontaliera era già stato firmato in un momento precedente dell'anno.

In linea con i nuovi orientamenti Phare del marzo 1997, il programma nazionale 1998 si è incentrato sulle priorità a breve termine del partenariato di adesione e del programma nazionale per la preparazione della Repubblica ceca all'adesione all'UE. Tuttavia, si è previsto anche un numero limitato di attività a sostegno delle priorità a medio termine.

Lo stanziamento dal programma nazionale 1998 a favore della Repubblica ceca è ammontato a 22,45 milioni di EUR, senza tener conto del programma Tempus (1 milione di EUR) e del contributo per la partecipazione a programmi comunitari (3,55 milioni di EUR). Lo stanziamento di 1 milione di EUR a favore di Tempus ha consentito la realizzazione di 11 progetti comuni europei di cui 7 nel settore dello sviluppo istituzionale. In considerazione delle osservazioni contenute nella relazione periodica della Commissione europea, 2 milioni di EUR sono stati stanziati a favore di misure per favorire l'integrazione della comunità rom nella società ceca e per rafforzare le organizzazioni della società civile. 7 milioni di EUR sono stati stanziati per la formulazione di politiche mirate al rafforzamento della coesione economica e sociale, con particolare attenzione per le attività a sostegno della preparazione della Repubblica ceca per la partecipazione ai fondi strutturali e di coesione.

Il rafforzamento delle istituzioni resta un obiettivo chiave, e in una serie di settori prioritari è stato fornito sostegno allo sviluppo istituzionale. 3 milioni di EUR sono stati destinati a progetti finalizzati al rafforzamento della capacità di istituzioni e strutture amministrative ai fini dell'attuazione dell'acquis comunitario. A questo proposito, il ministero dell'Agricoltura ha ricevuto sostegno a livello istituzionale e politico (3 milioni di EUR) anche per migliorare le capacità normative nei controlli veterinari e alimentari. Anche quello della giustizia e degli affari interni è un settore prioritario: 4,8 milioni di EUR sono stati stanziati a favore di progetti per il rafforzamento dei controlli ai confini, l'applicazione delle leggi e la politica di asilo, e per l'indipendenza e il corretto funzionamento del sistema giudiziario. In campo ambientale, i nuovi progetti si sono incentrati prevalentemente sul rafforzamento della capacità istituzionale e normativa e sull'attuazione di politiche relative alle direttive CE sull'aria e sui rifiuti (2,15 milioni di EUR). Infine, 500 000 EUR sono stati stanziati per la gestione dei progetti.

Accordi di gemellaggio, con il distacco a lungo termine di funzionari di Stati membri, sono stati previsti nei sottoprogrammi concernenti la coesione economica e sociale, il rafforzamento della capacità istituzionale/amministrativa ai fini dell'attuazione dell'acquis, l'agricoltura, la giustizia e gli affari interni e l'ambiente.

Nel 1998, la Repubblica ceca ha ricevuto sostegno anche nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera Phare. Un importo complessivo di 19 milioni di EUR è stato destinato ad attività transfrontaliere relative a programmi Interreg II in regioni che condividono un confine con la Germania e l'Austria. Nel 1998 sono stati messi a punto tre programmi di cooperazione transfrontaliera, in materia di infrastrutture, ambiente e sviluppo economico. Il primo programma prevede una serie di attività volte a migliorare i collegamenti per i trasporti e le infrastrutture tecniche, quali le reti per la fornitura di energia, le fognature e gli impianti di trattamento delle acque di scarico. Il secondo programma è mirato al rilancio delle zone rurali e alle attività di rimboschimento. Il terzo è studiato per promuovere lo sviluppo economico, in particolare attraverso il sostegno all'industria del turismo nella Repubblica ceca. Inoltre, il fondo per piccoli progetti ha continuato a finanziare iniziative mirate a intensificare la cooperazione tra autorità locali e regionali su entrambi i versanti del confine comune.

Realizzazioni

Nel corso dell'anno, Phare ha ottenuto risultati positivi in numerosi settori chiave.

Nel quadro della preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali e per lo sviluppo regionale, è stato organizzato un programma di seminari regionali allo scopo di sensibilizzare le autorità locali, culminato in una conferenza che si è tenuta in dicembre con molto successo di pubblico. Il ministero inoltre ha organizzati i primi incontri del comitato nazionale di programmazione, competente per la preparazione del piano di sviluppo nazionale entro settembre 1999.

Nel campo della cooperazione transfrontaliera, nel 1998 sono stati portati a termine importanti progetti di investimento per un valore di 16 milioni di EUR, tra cui due condotte fognarie, quattro impianti di trattamento delle acque di scarico, due gasdotti e un ponte stradale. I progetti, che hanno beneficiato di un contributo Phare di 7 milioni di EUR, hanno avuto un impatto positivo sull'ambiente su entrambi i versanti del confine e hanno consentito alle autorità locali di acquisire esperienza nell'impiego di fondi UE. Nel corso dell'anno sono stati firmati contratti per altri 55 milioni di EUR, e il fondo per piccoli progetti ha erogato 1,16 milioni di EUR.

Phare svolge un ruolo determinante nell'incoraggiare il governo a sostenere lo sviluppo del settore privato. Nel corso del 1998, il governo ha finanziato la maggior parte dei costi di CzechInvest, l'agenzia per la promozione degli investimenti esteri diretti istituita da Phare. Inoltre, il governo ha provveduto al finanziamento delle attività di consulenza e formazione offerte dai centri regionali di consulenza alle imprese, precedentemente finanziati da Phare e, incoraggiato dal successo del fondo di venture capital finanziato da Phare a Ostrava, ha varato un piano di incentivi per il reperimento di capitale di rischio. Infine, la consulenza fornita al ministero delle Finanze si sta rivelando determinante per lo sviluppo della politica economica governativa.

Per quanto concerne le infrastrutture e l'ambiente, nel 1998 ha preso il via il progetto di più ampio respiro promosso da Phare nella Repubblica ceca, ossia le opere di ripristino della linea ferroviaria Brno-Vranovice (parte della linea Praga-Vienna), per un valore di 34 milioni di EUR (su un totale di circa 37 milioni di EUR per l'intero progetto). Il fondo Phare per il risparmio energetico ha fornito prestiti agevolati per quasi 8 milioni di EUR, per investimenti volti a ridurre il consumo energetico. Inoltre, è stato istituito il fondo per attività ambientali, inteso a fornire prestiti analoghi alle PMI per investimenti in campo ambientale. Entrambi i fondi sono cofinanziati da una banca commerciale.

La Repubblica ceca ha fatto dei passi avanti nel ravvicinamento della legislazione, secondo quanto rilevato nell'attività di analisi dell'acquis. In questo settore, i preparativi cechi per l'adesione sono stati sostenuti dal consorzio per il ravvicinamento della legislazione, finanziato da Phare, che riunisce studi legali e istituti specializzati allo scopo di fornire assistenza in materia giuridica al governo ceco. Nel 1998 è stato firmato un nuovo contratto (del valore di 1 milione di EUR) che prevede il miglioramento del servizio con l'inserimento di due esperti permanenti, uno ceco e uno UE, ciascuno competente per la propria legislazione. Inoltre, un gruppo di giuristi altamente specializzati è disponibile per fornire consulenze più specifiche.

Nel settembre 1998, il governo ha istituito un centro di coordinamento e revisione per accelerare il lavoro di traduzione in lingua ceca della legislazione CE, in quanto presupposto fondamentale del ravvicinamento della legislazione. Nei prossimi anni il centro dovrebbe rivedere 70 000-80 000 pagine di documenti CE, in parte tradotti da un'agenzia selezionata mediante una gara d'appalto secondo la procedura Phare. I testi rivisti varranno come traduzione autorizzata dell'acquis.

Nel 1998 il programma per lo sviluppo della società civile ha fornito sostegno a 378 progetti di ONG (1,8 milioni di EUR) in materia di protezione ambientale, assistenza sanitaria e sociale, tutela dei diritti umani, tutela dei consumatori, sviluppo delle comunità locali, informazioni sulle attività della società civile nell'UE e iniziative di informazione e formazione promosse da ONG. Altri 27 contributi a fondo perduto (150 000 EUR) sono stati assegnati a ONG per progetti nelle zone colpite dalle inondazioni del 1997. Nel quadro dei programmi Phare "Democrazia", LIEN e di partenariato, le ONG ceche hanno ricevuto 82 contributi per microprogetti, per un totale di 440 000 EUR.

Infine, Phare ha sostenuto l'erogazione di servizi sociali attraverso il fondo per iniziative di assistenza sociale. Sono stati varati in totale 46 progetti (475 000 EUR), che hanno riunito autorità locali e ONG in 10 distretti pilota, al fine di ampliare la gamma dei servizi sociali disponibili. In precedenza questi servizi, se disponibili, erano gestiti a livello centrale.

Analisi di un'iniziativa reale: riforma della pubblica amministrazione

Nel 1998 la Repubblica ceca ha dato un'accelerata alla riforma della pubblica amministrazione. In primavera, il governo provvisorio del primo ministro Tosovský ha preso in considerazione l'esigenza di rafforzare la capacità della pubblica amministrazione ceca, in vista dell'attuazione e dell'applicazione della nuova legislazione armonizzata con quella dell'UE. E' stata quindi approvata una legge sulla creazione di 14 regioni autonome: queste nuove strutture regionali, che diventeranno una realtà nel 2000, dovrebbero funzionare a pieno ritmo dopo il 2001.

Il nuovo governo del primo ministro Milos Zeman ha inserito la riforma della pubblica amministrazione tra le priorità del suo programma, e ha creato una nuova posizione di sottosegretario dell'Interno, competente per le questioni generali concernenti la riforma della pubblica amministrazione. Successivamente, il ministero dell'Interno ha assunto la responsabilità di un progetto Phare per il miglioramento della pubblica amministrazione (500 000 EUR) varato nel novembre 1997. Gestito dal fondo nazionale per la formazione (anch'esso istituito da Phare), il progetto è finalizzato alla preparazione di un'analisi approfondita e alla formulazione di un progetto di strategia per la riforma. I due documenti costituiranno le basi per la riforma della pubblica amministrazione da attuare nella Repubblica ceca nei prossimi anni. Il progetto di strategia per la riforma è stato presentato al governo nel gennaio 1999.

Nel 1999 sono previste una serie di decisioni su alcune questioni fondamentali, sulla base dei due documenti: l'introduzione di una legge sulla pubblica amministrazione, la messa a punto di un sistema di scatti di carriera e di promozioni per i dipendenti pubblici, e nuovi programmi di formazione in collaborazione con il mondo accademico, affiancati da nuovi corsi per impiegati statali promossi dal programma Tempus di Phare. In collaborazione con il ministero degli Affari Esteri (competente per la formazione di funzionari cechi in materia di affari comunitari) e con l'Accademia diplomatica (cofinanziata da Phare nel 1997-1998) è stata creata una nuova base istituzionale per l'attività di formazione e ricerca in campo comunitario destinata alla pubblica amministrazione nella Repubblica ceca.

Estonia

Anno in esame

Dopo gli ottimi risultati registrati nel 1997, nell'anno successivo l'economia estone ha subito un rallentamento: il tasso di crescita economica si è fermato al 5,4%, contro una crescita del PIL dell'11,4% nel 1997. Comunque, anche il tasso medio di inflazione è diminuito, scendendo all'8,2% su base annua (nell'agosto 1997 aveva raggiunto l'11%). Il livello degli investimenti esteri diretti si è mantenuto elevato (in percentuale sul PIL), ma ha fatto lo stesso anche il disavanzo delle partite correnti, che continua a essere fonte di preoccupazione, pur avendo mostrato qualche segno di ripresa verso la fine dell'anno, passando dal 12,1% del PIL nel 1997 al 9,2% nel 1998. Questa evoluzione in parte è da attribuire alla flessione della domanda estera e in misura minore, almeno nel 1998, di quella interna. Anche la crisi finanziaria in Russia ha avuto ripercussioni negative, in particolare sulle industrie esportatrici (come quelle della pesca e lattiero-casearie) e sulla fiducia dei consumatori. Il numero di disoccupati iscritti alle liste di collocamento è salito al 4% della forza lavoro.

Dopo aver registrato utili da record nel 1997, il settore bancario ha avuto un anno movimentato. Nel 1998 è proseguita la riorganizzazione del settore, con la fusione delle quattro maggiori banche e la liquidazione di tre istituti sottocapitalizzati. Per fronteggiare i rischi legati al surriscaldamento registrato nel 1997, il governo e la banca centrale hanno optato per l'irrigidimento della politica fiscale e il rafforzamento del controllo sul settore. La stretta fiscale si è allentata nel corso del 1998, che si è chiuso con un deficit pari allo 0,3% del PIL (contro un attivo del 2,2% del PIL in giugno). La crescita del PIL in termini reali si è limitata al 4%, contro il 10,6% del 1997. Negli ultimi anni l'Estonia ha perseguito un programma accelerato di privatizzazione, in gran parte completato entro la fine del 1995, salvo per le grandi aziende di servizi pubblici. Nel corso del 1998, si sono fatti i primi passi per la privatizzazione delle ferrovie, dell'azienda energetica e delle telecomunicazioni, da privatizzare nel corso del 1999. La riforma agraria procede troppo lentamente per creare un ambiente favorevole allo sviluppo dell'agricoltura.

L'Estonia ha continuato a godere di una situazione di stabilità politica, caratterizzata dal funzionamento regolare delle istituzioni democratiche. Sono state adottate ulteriori misure finalizzate all'integrazione delle minoranze, come l'introduzione di modifiche alla legge sulla cittadinanza per consentire la naturalizzazione dei bambini apolidi. In politica estera, l'adesione all'Unione europea resta un obiettivo fondamentale.

Per quanto concerne le relazioni con l'UE, gli avvenimenti più significativi del 1998 sono stati l'entrata in vigore dell'accordo europeo, il varo del processo di adesione in marzo, l'apertura dei negoziati, la conclusione del partenariato di adesione e la pubblicazione della prima relazione periodica in novembre.

Conclusione della relazione periodica della Commissione europea,

novembre 1998

L'Estonia continua a soddisfare i criteri di Copenaghen, benché sia necessario prendere delle decisioni in merito alla naturalizzazione dei bambini apolidi. Inoltre, esiste una forte esigenza di formazione e di sviluppo di profili professionali nel settore giudiziario.

L'Estonia può essere considerata un'economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, nel medio termine, di fronteggiare le pressioni concorrenziali e le forze di mercato all'interno dell'Unione, a condizione che una gestione macroeconomica prudente continui a limitare i rischi derivanti dai gravi squilibri presenti sul versante esterno.

Purché venga risolto il problema della capacità amministrativa, a medio termine l'Estonia dovrebbe essere in grado di assumere gli obblighi dell'appartenenza all'Unione, benché si renda necessario uno sforzo particolare in relazione al mercato interno e in materia di giustizia e affari interni.

Phare nel 1998

Nel bilancio Phare 1998 è stato previsto uno stanziamento complessivo di 28,5 milioni di EUR a favore dell'Estonia, per sostenere la trasformazione socioeconomica del paese e facilitare la sua futura integrazione nell'Unione europea. Il sostegno Phare per l'Estonia è stato convogliato attraverso tre programmi principali: il programma nazionale Phare (21 milioni di EUR), il dispositivo per il cofinanziamento di grandi infrastrutture (5 milioni di EUR) e il programma di cooperazione transfrontaliera (2,5 milioni di EUR).

Gli stanziamenti dal programma nazionale Phare 1998 sono in linea con le priorità del partenariato di adesione, in particolare per quanto riguarda i seguenti punti:

- rafforzamento della capacità amministrativa, in particolare nel settore dell'agricoltura, con la riorganizzazione del ministero delle Finanze e con l'istituzione delle necessarie strutture amministrative in vista della partecipazione ai fondi strutturali (9,11 milioni di EUR)

- rafforzamento del sistema giudiziario (1,49 milioni di EUR)

- ravvicinamento della legislazione nel settore dell'ambiente, compresi gli investimenti in infrastrutture ambientali (5,81 milioni di EUR)

- miglioramento delle infrastrutture di trasporto (2,5 milioni di EUR).

Il programma 1998 di cooperazione transfrontaliera è articolato in tre componenti principali.

- Assistenza per lo sviluppo della capacità amministrativa delle autorità locali di Estonia, Lettonia e Lituania per la gestione di progetti di cooperazione trasnsfrontaliera e, più in generale, di iniziative finanziate con fondi pubblici (Estonia: EUR 138 000).

- Finanziamento dell'acquisto di attrezzature per la costruzione di un impianto di trattamento delle acque di scarico e del sistema fognario presso la città di Jogeva (EUR 612 000), al fine di ridurre l'inquinamento della falda freatica e il livello degli scarichi inquinanti nei corsi d'acqua locali e, in ultima analisi, nel mar Baltico.

- Finanziamento dell'acquisto di attrezzature per la realizzazione di un sistema di regolamentazione del traffico marittimo nel porto di Tallinn (1,75 milioni di EUR), nell'intento di migliorare la sicurezza della navigazione, in linea con le norme internazionali per la sicurezza marittima.

Oltre a questi nuovi stanziamenti d'impegno, nel 1998 sono state varate numerose iniziative, e sono stati proseguiti o completati progetti avviati in anni precedenti.

Nel campo della pubblica amministrazione, Phare ha fornito consulenza per l'istituzione di un ufficio per la pubblica amministrazione, per la formulazione di un codice deontologico e per l'elaborazione dei principi fondamentali di una legge sulla trasparenza; inoltre, Phare ha fornito assistenza per il decentramento dei poteri ai governi locali e ha contribuito alla messa a punto di un programma di formazione dei dipendenti pubblici. L'Associazione delle città estoni ha beneficiato di aiuti per lo sviluppo di adeguate strutture istituzionali e amministrative per i governi locali. Infine, Phare ha fornito sostegno per la definizione del sistema degli appalti pubblici in Estonia.

Nel 1998 è stato varato il programma di formazione linguistica Phare/UNDP (1,4 milioni di EUR). Il programma risponde a un'osservazione contenuta nel parere della Commissione, dove si rileva la "necessità di misure volte ad accelerare la concessione della cittadinanza ai residenti di lingua russa, così da permettere loro di integrarsi meglio nella società estone". Il programma contribuirà a facilitare la naturalizzazione favorendo la reciproca accettazione tra gruppi etnici. Inizialmente, si incentrerà sulla formazione linguistica per bambini e adulti di lingua non estone (compresa la preparazione per un esame ai fini della cittadinanza) con la preparazione dei docenti e del materiale didattico.

Inoltre, l'Estonia ha ricevuto una dotazione di 1,5 milioni di EUR per il programma Tempus, che ha consentito il finanziamento di cinque progetti comuni europei, dei quali due nel settore dello sviluppo istituzionale.

Nel 1998, Phare ha continuato a fornire sostegno in campo ambientale. La seconda fase di un progetto per la riduzione dell'inquinamento nelle zone di estrazione di scisti bituminosi e per la gestione delle risorse idriche nella regione Ida Virumaa è stata avviata nel 1998, così come l'attività di ripristino dei servizi di approvvigionamento idrico a Keila. 4 milioni di EUR sono stati destinati al trattamento delle acque in altre tre città: Kuresaare, Pärnu e Valga. Infine, il ministero dell'Ambiente ha beneficiato di fondi di programmi Phare avviati in anni precedenti per lo sviluppo istituzionale e il ravvicinamento della legislazione; questo sostegno continua con il finanziamento di due importanti progetti di gemellaggio nei settori dell'aria e delle acque.

Nel settore dei trasporti, 5 milioni di EUR dal bilancio 1997 sono stati aggiudicati nel 1998 per la riparazione e il rinnovo della linea ferroviaria Tallinn-Narva, la più importante dell'Estonia. La ricostruzione della strada Tallinn-Paldiski (1 milione di EUR), finanziata dal bilancio della cooperazione transfrontaliera, è stata completata nel corso del 1998.

Nel campo della finanza pubblica, è stato messo a punto un piano generale di informatizzazione per il dipartimento di bilancio e tesoreria del ministero delle Finanze, da attuare con i fondi stanziati dal programma Phare 1998. Nel corso dell'anno anche il consiglio tributario nazionale ha beneficiato del sostegno Phare. Nel settore dell'amministrazione doganale, nel 1998 è stata avviata l'attuazione del nuovo sistema computerizzato per i controlli doganali e il transito, noto come ASYCUDA.

Il sostegno al programma di sviluppo regionale dell'Estonia è continuato nel 1998, in particolare con la preparazione di statistiche regionali e la stesura di un piano di sviluppo regionale. Nel corso dell'anno sono cominciati anche i preparativi per il varo del programma speciale di preparazione per la partecipazione ai fondi strutturali, finanziato con 3 milioni di EUR dal programma 1998. In questo settore, il sostegno si articola in una serie di misure e persegue in particolare i seguenti obiettivi: efficacia della gestione e del controllo finanziario, definizione del quadro giuridico, formulazione di un piano di sviluppo nazionale e attività preparatorie per i nuovi programmi ISPA e SAPARD.

Realizzazione

In Estonia si sono ottenuti risultati positivi in una serie di settori fondamentali.

Nel settore dell'agricoltura sono proseguite le collaborazioni già in corso e se ne sono avviate delle nuove. Ad esempio, Phare ha fornito sostegno al ministero dell'Agricoltura per lo sviluppo istituzionale e della capacità, ai fini della promozione del turismo rurale e di una politica alternativa per lo sfruttamento delle campagne. Inoltre, sono state procurate le attrezzature essenziali (da fornire nel primo trimestre del 1999) per la realizzazione di un catasto agricolo e di una rete di informazione integrata su qualità/sicurezza degli alimenti. Nel corso del 1998 è stato varato anche un nuovo progetto finalizzato alla definizione di un dispositivo per microcrediti.

Poiché in Estonia la riforma agraria è ancora agli inizi, Phare ha continuato a fornire un sostegno indispensabile per la sua accelerazione. E' stata fornita assistenza per la progettazione di un sistema di informazione sul territorio (con le relative attrezzature) e per lo sviluppo delle capacità all'interno del consiglio nazionale per il territorio.

Infine, sono cominciati i preparativi per tre progetti di gemellaggio a livello istituzionale, finanziati dal programma 1998. Attraverso questi progetti sarà fornito sostegno per lo sviluppo di un sistema informativo agricolo, i controlli fitosanitari e l'attività di pesca.

L'integrazione europea e il ravvicinamento della legislazione restano obiettivi della massima priorità e Phare attraverso i suoi progetti ha garantito un prezioso sostegno costante in questo ambito, fornendo consulenze strategiche sull'integrazione nell'UE, assistenza all'Ufficio per l'integrazione europea nella formazione dei funzionari pubblici in materia di affari comunitari, nonché il sostegno alla sottodivisione per l'integrazione nell'UE del ministero degli Affari Economici. Nel corso del 1998, Phare ha finanziato anche il centro estone di traduzione e assistenza giuridica.

Anche nell'ambito degli affari sociali sono state avviate iniziative di sviluppo istituzionale. Una serie di progetti Phare hanno contribuito a rafforzare la capacità amministrativa e istituzionale del ministero degli Affari Sociali, dell'Ispettorato nazionale del lavoro e della consiglio nazionale per il mercato del lavoro. Inoltre, è stato fornito sostegno per il miglioramento della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro.

Quello della giustizia e degli affari interni è un settore prioritario in tutta la regione, che comprende la gestione e il controllo efficaci dei confini. Nel 1997 erano stati stanziati importi relativamente consistenti per rafforzare il confine orientale dell'Estonia, e nel 1998 è stato preparato un contratto del valore di 2 milioni di EUR per l'acquisto di attrezzature di registrazione termica di immagini, da fornire in dotazione alle guardie di frontiera estoni. Grazie alle nuove attrezzature la capacità di sorveglianza dovrebbe allinearsi ai livelli dell'UE e l'Estonia dovrebbe raggiungere in breve tempo lo standard richiesto dall'accordo di Schengen.

Nel 1998 sono stati completati con successo numerosi progetti avviati negli ultimi anni nel quadro del programma di cooperazione transfrontaliera. Queste realizzazioni comprendono la stazione di trasferimento di Tallin per rifiuti pericolosi, inaugurata alla metà del 1998, una casa di riposo per anziani a Kuressaare, la prima fase di un progetto per lo sviluppo dell'economia rurale e il progetto per lo sviluppo del turismo naturalistico nell'Estonia occidentale. Gli stanziamenti effettuati nel 1998 continuano a concentrarsi su investimenti per infrastrutture nei settori dell'ambiente e dei trasporti e sullo sviluppo istituzionale per le autorità locali e regionali.

Inoltre, Phare ha fornito un sostegno prezioso alla promozione delle esportazioni e degli investimenti, ad esempio contribuendo alla formazione e allo sviluppo del personale dell'agenzia estone per le esportazioni. Con l'assistenza di Phare è stato elaborato un progetto di politica delle esportazioni, che dovrebbe essere approvato in via definitiva dal governo nel 1999. Il sostegno Phare all'agenzia estone per la privatizzazione (cfr. riquadro che segue) contribuirà al completamento del processo di privatizzazione in Estonia.

Analisi di un'iniziativa reale: l'agenzia estone per le privatizzazioni

In Estonia il programma accelerato di privatizzazione ha consentito di completare gran parte delle privatizzazioni già alla fine del 1995, con l'eccezione dei settori delle ferrovie, dell'energia e delle telecomunicazioni, dove erano ancora in corso le riforme. Tuttavia, grazie al sostegno Phare l'agenzia estone per le privatizzazioni è stata in grado di preparare queste grandi società e aziende di servizi pubblici per la privatizzazione nel 1999.

Nell'ambito dell'assistenza all'agenzia estone per le privatizzazioni, Phare ha fornito una serie di dati che consentiranno la futura privatizzazione di

- Ferrovie estoni

- Azienda energetica estone

- Azienda estone di telecomunicazioni

- Azienda petrolifera di Stato

- Porto di Tallinn

Ungheria

Anno in esame

Come nel 1997, anche nel 1998 i risultati macroeconomici dell'Ungheria si sono mantenuti positivi. Il tasso stimato di crescita economica ha raggiunto il 4,5% (rispetto al 4,4% del 1997), mentre i conti con l'estero e il bilancio interno hanno mostrato segni di costante miglioramento. Il disavanzo delle partite correnti è sceso al 3% del PIL (dal 6% del 1997) mentre il deficit di bilancio si è leggermente ridotto, fino al 4,5% del PIL (4,6% nel 1997). Il livello degli investimenti esteri diretti si è mantenuto relativamente elevato, attorno a 1 500-1 700 milioni di USD, rendendo possibile l'ulteriore riduzione del debito netto con l'estero, fino a circa 6 900 milioni di EUR. Il tasso medio di inflazione ha subito un rallentamento ed è stimato al 14,9% su base annua, e anche il tasso di disoccupazione è sceso all'8,1%.

Si sono fatti dei progressi nelle riforme strutturali. Nel corso dell'anno è stata attuata la riforma delle pensioni, che ha segnato un primo passo importante verso la revisione dell'intero sistema previdenziale. Sulla scia dei buoni risultati ottenuti nel processo di privatizzazione è stata completata la privatizzazione di massa e sono continuate le vendite per contanti. Gli introiti derivanti dalla privatizzazione ammontano all'incirca a 1,3 miliardi di EUR, di cui oltre la metà in valuta estera. A seguito delle modifiche apportate alla legge sulla privatizzazione nel 1997, l'agenzia per i beni di Stato manterrà una quota di partecipazione in 116 società.

L'attuale andamento economico positivo dovrebbe continuare se l'Ungheria mantiene in essere le giust