COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - AGGIORNAMENTO SEMESTRALE DEL QUADRO DI CONTROLLO PER L'ESAME DEI PROGRESSI COMPIUTI NELLA CREAZIONE DI UNO SPAZIO DI "LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA" NELL'UNIONE EUROPEA (PRIMO SEMESTRE 2003)

PREFAZIONE

Il Quadro di controllo sulla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia è redatto periodicamente dalla Commissione per esaminare i progressi compiuti nell'adozione e nell'attuazione delle misure necessarie a conseguire gli obiettivi fissati dal trattato di Amsterdam e dal Consiglio europeo di Tampere il 15 e 16 ottobre 1999.

Come le edizioni precedenti, il presente Quadro di controllo fa il punto sugli obiettivi e sulle scadenze fissati dal Consiglio europeo di Tampere, precisando le competenze attribuite per l'avvio, il proseguimento e l'adozione di ciascuna specifica azione. Per facilitare la lettura dei progressi compiuti, le tabelle presentano in colonne separate le proposte e le iniziative presentate, lo stato dei lavori in sede di Consiglio ed eventualmente di Parlamento europeo, ed i lavori previsti per il futuro. La colonna intitolata "recepimento" degli atti adottati fornisce anche indicazioni sull'entrata in vigore e l'applicazione delle decisioni e delle azioni adottate.

La presente comunicazione è redatta esattamente un anno prima della scadenza prevista dal trattato di Amsterdam per la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ed integra le scadenze fissate a Siviglia, in particolare in materia di immigrazione ed asilo.

Nella prossima edizione - prevista per la fine del corrente anno - la Commissione procederà ad un esame dettagliato di tutti i ritardi accumulati nell'iter legislativo, sia con riferimento all'adozione da parte del Consiglio sia al recepimento della normativa da parte degli Stati membri.

L'introduzione contiene una rassegna delle principali realizzazioni dopo Tampere e dei connessi lavori futuri della Commissione, al fine di aiutare il lettore ad interpretare le informazioni contenute nel tabulato.

INDICE

1. Relazione

2. Una politica europea comune in materia di asilo e di immigrazione

2.1. Partenariato con i paesi d'origine

2.2. Un regime europeo comune in materia di asilo

2.3. Equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi

2.4. Gestione dei flussi migratori

3. Un autentico spazio europeo di giustizia

3.1. Un migliore accesso alla giustizia in Europa

3.2. Reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie

3.3. Maggiore convergenza nel settore del diritto civile

4. Lotta a livello dell'Unione contro la criminalità

4.1. Prevenzione della criminalità a livello dell'Unione

4.2. Potenziamento della cooperazione contro la criminalità

4.3. Lotta contro determinate forme di criminalità

4.4. Azione specifica antiriciclaggio

5. Politica in materia di frontiere interne ed esterne dell'Unione; in materia di visti; attuazione dell'articolo 62 del trattato CE; conversione dell'acquis di Schengen

6. La cittadinanza dell'Unione

7. Cooperazione in materia di lotta contro la droga

8. Un'azione esterna più incisiva

9. Ulteriori iniziative in corso

1. RELAZIONE

Come chiesto dal Consiglio europeo di Tampere, il Quadro di controllo elaborato dalla Commissione costituisce una rassegna periodica dei progressi realizzati nell'applicazione delle misure necessarie alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e del rispetto delle scadenze fissate dal trattato di Amsterdam, il Piano d'azione di Vienna e le conclusioni di Tampere.

Il presente Quadro di controllo - e più precisamente le tabelle dettagliate che figurano di seguito - descrive i principali progressi conseguiti dal suo ultimo aggiornamento, presentato dalla Commissione il 16 dicembre 2002, nonché i lavori programmati dalla Commissione per il secondo semestre 2003.

La presente introduzione mette in risalto i principali conseguimenti realizzati e, al contempo, evidenzia le difficoltà incontrate nel mantenimento delle scadenze stabilite dal trattato e dal Consiglio europeo.

L'esercizio attuale assume particolare rilievo in quanto precede di un anno soltanto la scadenza fissata dal trattato di Amsterdam per la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e si svolge nel contesto dell'imminente allargamento dell'Unione europea a dieci nuovi Stati membri.

Nel suo ultimo aggiornamento del Quadro di controllo, del dicembre 2002, la Commissione ha preso atto del nuovo impulso dato dal Consiglio europeo di Siviglia all'attuazione del programma adottato a Tampere e della sua determinazione ad accelerare il progresso sotto tutti gli aspetti. Allo stesso tempo, la Commissione ha anche constatato che il ritardo riscontrato in occasione del Quadro di controllo presentato ai fini della valutazione intermedia del Consiglio europeo di Laeken non era stato ancora recuperato.

Sotto la presidenza greca è stato raggiunto un accordo su molte proposte chiave e sembra probabile che al termine del Consiglio dei Ministri Giustizia e affari interni del mese di giugno la maggior parte delle scadenze individuate a Siviglia in materia d'immigrazione e d'asilo potrà essere rispettata. Per quanto riguarda la gestione delle frontiere esterne, tutte le azioni previste sono state avviate ed il Consiglio europeo di Salonicco costituirà un'importante occasione per valutare i primi risultati ottenuti e definire i futuri obiettivi.

Per la credibilità dell'Unione in questi settori, che occupano un posto centrale nelle aspettative dell'opinione pubblica, è assolutamente necessario che il Consiglio prosegua i suoi sforzi per adottare le proposte tuttora in discussione e che siano conseguiti sostanziali progressi.

La valutazione positiva in termini di rispetto del calendario è tuttavia offuscata dai risultati finali ottenuti nell'adozione di alcuni strumenti, giacché non corrispondono alle iniziali ambizioni che avevano ispirato le proposte della Commissione presentate a Tampere. L'immigrazione legale ne offre un chiaro esempio. In questo e in altri settori, il grado d'armonizzazione rischia di essere ridotto al minimo comune denominatore, a scapito del valore aggiunto conferito dall'azione comune a livello europeo. In questo contesto ed a fronte della persistente resistenza degli Stati membri, la Commissione ha pertanto optato per una strategia progressiva, che si è dimostrata efficace in questi settori politici sensibili e che si rifà a precedenti di progressi conseguiti con tale metodo nei primi tempi dell'integrazione europea.

Per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile e penale, il principio del riconoscimento reciproco sancito nelle conclusioni di Tampere, come pietra angolare dell'azione comunitaria, sta per diventare realtà. I progressi realizzati in questo settore, basati sullo sviluppo della fiducia reciproca, devono essere proseguiti con vigore, in particolare attraverso un'azione parallela che terrà conto delle specificità dei futuri membri dell'Unione. Sviluppare il riconoscimento reciproco richiede tuttavia un concomitante sforzo nel settore del diritto penale. Nel 2003, la Commissione lavora in particolare sulle effettive garanzie procedurali a favore di indagati e imputati in procedimenti penali al fine di assicurare il mantenimento dell'equilibrio tra l'applicazione della legge ed il rispetto dei diritti fondamentali.

Ad un solo anno di distanza dalle scadenze fissate dal trattato di Amsterdam e del programma di Tampere, appare chiaro che si deve dare priorità al compimento del lavoro già programmato e non ancora concluso. In particolare devono essere evitate nuove iniziative che si scostano dal programma convenuto ed assorbono tempo e risorse di cui i settori prioritari hanno estremo bisogno. A questo proposito, la presentazione di un programma congiunto delle presidenze greca ed italiana è un segnale positivo che va apprezzato.

Il 2003 è naturalmente un anno importante per la determinazione delle future modalità dell'azione europea nel settore della giustizia e degli affari interni. Tali questioni sono state oggetto di considerevole attenzione durante i lavori della convenzione sul futuro dell'Europa. Per garantire la coerenza e l'efficacia nella realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, sarà essenziale - con un nuovo trattato unico ed in un'Unione formata da almeno 25 Stati membri - ricorrere più spesso al voto a maggioranza qualificata in sede di Consiglio. In questi settori che interessano direttamente il cittadino, è giusto che il Parlamento europeo goda del diritto di codecisione in tutte le iniziative legislative. Infine, è necessario riflettere attentamente sull'opportunità di mantenere il diritto di iniziativa degli Stati membri, attualmente esercitato congiuntamente alla Commissione, in relazione al titolo VI del trattato sull'Unione europea (cooperazione di polizia e giudiziaria), dato che non si comprende affatto in questo momento come tale diritto potrebbe inserirsi nella procedura di codecisione. Ad ogni modo, è fondamentale che tutte le iniziative legislative future si conformino pienamente alle priorità politiche ed alla programmazione che saranno definite dal Consiglio europeo.

Una politica europea comune in materia di asilo e d'immigrazione

Per quanto attiene agli elementi centrali della politica in materia di asilo, il trattato di Nizza ha introdotto all'articolo 67, paragrafo 5 del trattato CE il passaggio alla procedura di codecisione prima del 1° maggio 2004, purché il Consiglio abbia preliminarmente adottato una normativa comunitaria che definisca le norme comuni ed i principi essenziali che disciplinano tale materia. D'altra parte, giova osservare che con la dichiarazione n. 5 del trattato di Nizza il Consiglio e gli Stati membri hanno convenuto di applicare la procedura di codecisione dal 1° maggio 2004 alle disposizioni concernenti il diritto di circolazione dei cittadini dei paesi terzi e l'immigrazione illegale. Inoltre, la dichiarazione impegna il Consiglio ad adoperarsi per rendere la procedura di codecisione applicabile agli altri settori del titolo IV. Infine, un protocollo prevede che a decorrere dal 1° maggio 2004, il Consiglio deliberi a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo per adottare le misure di cui all'articolo 66 (cooperazione amministrativa).

Negli ultimi mesi sono stati compiuti progressi importanti in materia di politica d'asilo. È stato adottato il regolamento "Dublino II" che stabilisce i criteri e i meccanismi per la determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda d'asilo presentata in un altro Stato membro. Assieme all'entrata in funzione del sistema Eurodac, il 15 gennaio 2003, ciò costituisce un progresso considerevole. D'altronde, per garantire una applicazione uniforme del diritto comunitario, la Commissione ha proposto di concludere accordi paralleli riguardanti "Dublino II" ed "Eurodac" con la Danimarca, che in base al trattato di Amsterdam non partecipa ad alcuna disposizione del titolo IV. Si tratta di una soluzione transitoria ed immaginativa fondata su tre elementi: la competenza della Corte di giustizia; l'obbligo da parte della Danimarca di partecipare allo sviluppo di tale acquis; il consenso reciproco a concludere accordi in questi settori con i paesi terzi.

Inoltre, nel mese di gennaio, il Consiglio ha adottato la direttiva relativa alle norme minime per l'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri. Grazie all'adozione di questi testi legislativi, la prima fase del regime comune europeo in materia di asilo sta gradualmente prendendo forma.

Inoltre, prima della fine del semestre dovrebbe essere attuato un altro strumento relativo a due elementi chiave del menzionato regime: una definizione comune dello status di rifugiato ed un approccio comune in materia di protezione sussidiaria. Il Consiglio dovrebbe anche proseguire gli sforzi volti ad adottare la proposta modificata sulle procedure d'asilo, presentata dalla Commissione un anno fa.

Nel marzo 2003, la Commissione ha anche presentato una comunicazione nella quale espone il proprio parere sulla politica comune in materia di asilo e sui principali aspetti dell'Agenda per la protezione promossa dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR). Tale comunicazione fa anche il punto dello stato di avanzamento dei lavori relativi alla procedura d'asilo comune ed allo status uniforme nonché all'attuazione degli strumenti della prima fase. Il Consiglio europeo di primavera ha invitato la Commissione ad esaminare, di concerto con l'ACNUR, nuovi approcci per la protezione internazionale e riferirne, tramite il Consiglio, al Consiglio europeo di Salonicco.

Entro fine 2003, la Commissione presenterà una proposta di decisione del Consiglio relativa al nuovo Fondo europeo per i rifugiati, riferito al periodo 2005-2009. La proposta attuerà il principio di solidarietà e di equa condivisione delle responsabilità (implicazioni finanziarie comprese) tra gli Stati membri. La portata esatta di questo futuro programma dipenderà dai risultati della valutazione intermedia relativa alla prima fase del Fondo europeo per i rifugiati e dalla complementarità da ricercare con la politica in materia di rimpatrio.

Nel settore della politica d'immigrazione, il Consiglio ha infine adottato la direttiva sul ricongiungimento familiare, dopo oltre tre anni di difficili negoziati. Si tratta del primo strumento comunitario applicabile all'immigrazione legale. Il ricongiungimento familiare costituisce una componente essenziale per una riuscita integrazione dei cittadini di paesi terzi e dovrebbe essere considerato un primo passo determinante in questo processo. Benché il risultato finale non corrisponda, almeno per alcune disposizioni, alle ambizioni di Tampere come avrebbe desiderato la Commissione, la direttiva prevede comunque una clausola di revisione (due anni dopo il recepimento) riguardante i suoi aspetti più sensibili, quali la definizione di "familiare".

Il citato strumento è una componente essenziale della politica comune in materia d'immigrazione proposta dalla Commissione e dovrebbe essere seguito prossimamente dall'approvazione del progetto di direttiva relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che sono residenti di lungo periodo. Tuttavia, diverse altre proposte fondamentali della Commissione sull'immigrazione legale aspettano di essere adottate dal Consiglio. Si tratta in particolare della proposta di direttiva, del luglio 2001, relativa all'ammissione dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo e della proposta di direttiva dell'ottobre 2002 sulle condizioni di ingresso e soggiorno per motivi di studio, formazione professionale o volontariato. Prima della fine del 2003, esse saranno integrate da una proposta relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei ricercatori, che dovrebbe incrementare l'offerta dei ricercatori cittadini di paesi terzi in Europa.

Si dovrebbe fare in modo che tali proposte siano adottate in tempi brevi, conformemente alle conclusioni del Consiglio GAI dell'ottobre 2002, che ha rammentato che tra gli obiettivi stabiliti a Tampere vi era quello di garantire un trattamento equo ai cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente nel territorio degli Stati membri e che una politica più energica in materia d'integrazione dovrebbe avere l'ambizione di offrire loro diritti ed obblighi comparabili a quelli dei cittadini dell'Unione europea. A seguito di tali conclusioni, sono stati designati i punti di contatto nazionali in materia di integrazione, i quali hanno tenuto una prima riunione nel marzo 2003. Nel giugno 2003, la Commissione presenterà una comunicazione sull'immigrazione, l'integrazione e l'occupazione, una questione politica la cui importanza è stata sottolineata anche dai Consigli europei di Siviglia, di Nizza e più recentemente dal Consiglio europeo di primavera. La comunicazione verterà sull'individuazione delle misure da adottare a livello nazionale ed europeo, sugli aspetti economici e sociali di una sostenibile integrazione degli immigrati, sulla diversità culturale e religiosa nonché sulla questione della loro partecipazione alla vita politica e sulla nozione di "cittadinanza civile".

Per quanto riguarda la cooperazione amministrativa necessaria allo sviluppo di queste nuove politiche, la Commissione ha adottato una comunicazione che dà l'avvio all'attuazione di un piano di azione comunitario per il miglioramento della raccolta e dell'analisi di dati statistici nel campo dell'immigrazione. Ha anche attuato il programma d'azione sulla cooperazione amministrativa nel settore della protezione delle frontiere esterne, dei visti, dell'asilo e dell'immigrazione (programma ARGO). Una relazione sulla valutazione del programma sarà presentata a fine 2003.

In materia d'immigrazione illegale e nell'ambito del "pacchetto di misure" convenute a Siviglia, la Commissione presenterà al Consiglio europeo di Salonicco una relazione relativa ai progressi realizzati dopo la comunicazione della Commissione sull'immigrazione illegale del novembre 2001. Inoltre, nel febbraio 2003, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio che definisce i criteri e le modalità pratiche della compensazione degli squilibri finanziari che derivano dalla direttiva 2001/40/CE del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di espulsione dei cittadini di paesi terzi. A fine 2003, prevede di presentare una proposta di direttiva sulle norme minime applicabili alle procedure di rimpatrio. Per quanto riguarda le questioni finanziarie inerenti alla politica di rimpatrio, la Commissione sta valutando l'ipotesi di elaborare uno specifico programma, prediligendo un'impostazione integrata che prenda in considerazione tutte le fasi della procedura.

Uno degli aspetti fondamentali della gestione delle migrazioni è costituito da una migliore cooperazione con i paesi d'origine e di transito. Durante il primo semestre 2003, la Commissione presenterà una proposta intesa a stabilire un programma di cooperazione con i paesi terzi in materia di migrazioni. In base ai poteri conferiti alla Comunità ai sensi dell'articolo 63, paragrafo 3, lettera b), del trattato sull'Unione europea, il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare accordi di riammissione comunitari con undici paesi o entità territoriali: Marocco, Sri Lanka, Russia e Pakistan nel settembre 2000, Hong Kong e Macao nel maggio 2001, Ucraina nel giugno 2002 ed infine Albania, Algeria, Cina e Turchia nel novembre 2002. In seguito alla firma dell'accordo di riammissione con Hong Kong nel novembre 2002 ed ai progressi compiuti con Macao e lo Sri Lanka (i cui accordi sono stati siglati, rispettivamente, in maggio e ottobre 2002), anche i negoziati con la Russia, il Marocco e l'Ucraina si trovano ora in fase avanzata.

Uno Spazio europeo della giustizia

In materia civile

In questo settore, che ha ripercussioni dirette sui cittadini e sulle imprese, i progressi non mancano.

Come avviene nel settore dell'asilo, per le medesime ragioni connesse alla necessità di garantire l'applicazione uniforme del diritto comunitario (cfr. supra la sezione sull'immigrazione e l'asilo), la Commissione negozierà, con mandato del Consiglio, due accordi paralleli miranti ad estendere alla Danimarca le disposizioni di "Bruxelles I" e del regolamento 1348/2000 sulla notificazione e comunicazione degli atti giudiziari.

La direttiva sull'assistenza giudiziaria è stata adottata dal Consiglio nel gennaio 2003 e la Commissione sta attualmente adottando le necessarie misure attuative (una decisione della Commissione che istituisce un formulario per la trasmissione delle domande di assistenza giudiziaria). Inoltre, sempre nel gennaio 2003, la Commissione ha adottato anche un Libro verde sulla convenzione "Roma I" allo scopo di aggiornarla ed eventualmente trasformarla in strumento comunitario. Allo stesso tempo, è stata organizzata un'udienza pubblica sulla convenzione "Roma II", per presentare una proposta di regolamento sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali la cui adozione è prevista per la fine del primo semestre 2003.

La Commissione ha pubblicato, il 12 febbraio 2003, un Piano d'azione per più coerente una normativa contrattuale europea, che apre un dibattito su tre misure proposte, in particolare su uno strumento facoltativo in materia di diritto contrattuale europeo. La Commissione mantiene in tal modo l'impostazione trasparente e consultiva alla quale si era impegnata con la comunicazione del luglio 2001 e si attende una simile o maggiore reazione per la definizione delle ulteriori azioni.

Giova notare che con l'entrata in vigore del trattato di Nizza, le misure adottate in questo settore, ad eccezione degli aspetti concernenti il diritto di famiglia, sono d'ora in poi soggette alla procedura di codecisione. Attualmente, tale procedura è applicata alla proposta di regolamento sui crediti non contestati, per la quale la Commissione presenterà prossimamente una proposta modificata, in seguito al parere del Parlamento europeo dell'aprile 2003. Dopo avere presentato un Libro verde nel dicembre 2002, la Commissione presenterà, nel secondo semestre 2003, una proposta di regolamento intesa ad istituire un procedimento europeo di ingiunzione di pagamento e prevede, per il 2004, una proposta in materia di composizione delle controversie di modesta entità.

Benché il Consiglio abbia adottato nell'ottobre 2002 le direttive di negoziato per la conclusione di un accordo tra la Comunità e gli Stati aderenti alla convenzione di Lugano intese a facilitare il riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie in materia civile e commerciale, non sarà possibile concludere i negoziati fintantoché la Corte di giustizia non avrà emesso il suo parere circa la competenza della Comunità, giacché è stata adita dal Consiglio in proposito.

Per quanto riguarda la responsabilità dei genitori, è prevista per maggio una proposta di decisione che autorizza gli Stati membri a ratificare la convenzione dell'Aia del 1996. Tale proposta fa seguito alla decisione del Consiglio relativa alla firma della convenzione dell'Aia, adottata nel dicembre scorso.

Il Consiglio adotterà nel prossimo futuro la decisione che autorizza la Comunità a firmare la convenzione del Consiglio d'Europa sul diritto dei minori ad intrattenere relazioni personali con entrambi i genitori.

Nel marzo 2003, la Commissione ha organizzato una riunione di esperti sulla legge applicabile in materia di divorzio ed intende presentare un Libro bianco su tale aspetto entro fine anno. I risultati dello studio sul regime matrimoniale saranno disponibili nel 2003. Inoltre, nell'aprile 2003, la Commissione ha chiesto l'autorizzazione a negoziare una convenzione sulle obbligazioni alimentari nell'ambito della conferenza dell'Aia sul diritto internazionale privato. La Commissione ha previsto di presentare un Libro verde sui crediti alimentari nel 2004.

Per quanto riguarda i modi alternativi di risoluzione dei conflitti (ADR), nel febbraio 2003 è stata organizzata un'udienza pubblica sul Libro verde della Commissione del 2002. I lavori avranno inizio nel 2003 con lo scopo di elaborare un piano europeo delle migliori prassi in materia di mediazione.

Per migliorare la visibilità delle ripercussioni dirette che la cooperazione giudiziaria in materia civile esercita sui cittadini e sulle imprese, sta per essere lanciata una campagna informativa. Inoltre, nel marzo 2003 è stato inaugurato il sito Internet della Rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale, che è diventata operativa nel dicembre 2002.

In materia penale

Nel febbraio 2003, la Commissione ha presentato un Libro verde sulle garanzie procedurali a favore di indagati e imputati in procedimenti penali nel territorio dell'Unione europea, che era una delle priorità del programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2003. La Commissione ritiene che i lavori in tale settori siano un complemento del programma di riconoscimento reciproco ed un passo necessario per conseguire l'equilibrio tra il rispetto della legge e la protezione dei diritti fondamentali degli individui. Sulla base del Libro verde, la Commissione ha invitato gli Stati membri, gli esponenti della società civile e gli esperti a contribuire al dibattito, il che è essenziale per una effettiva applicazione del principio di riconoscimento reciproco in tutta l'Unione europea, tanto nella sua composizione attuale che in quella futura. A seguito di questo processo, la Commissione prevede di presentare una proposta di decisione quadro nel secondo semestre 2003. Una prima discussione sulle garanzie procedurali ha avuto luogo in occasione del Consiglio informale di Veria, nel marzo 2003.

La Corte di giustizia ha pronunciato la sua sentenza in materia "ne bis in idem" nella causa Gözütok/Brügge. Inoltre, la presidenza greca ha presentato un'iniziativa sull'applicazione del principio "ne bis in idem". In questo stesso contesto, la Commissione si prepara a presentare una comunicazione sulla competenza giudiziaria in materia di riconoscimento reciproco delle decisioni penali, in particolare per evitare i conflitti di competenza.

La Commissione sta anche per completare una prima relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla posizione delle vittime nei procedimenti penali. Entro fine anno è anche in programma una relazione riguardante l'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo.

Nel settore del riconoscimento reciproco delle decisioni che precedono la fase di giudizio, il Consiglio deve ancora adottare formalmente la decisione quadro relativa all'esecuzione delle decisioni di blocco dei beni o di sequestro probatorio. Da parte sua, la Commissione presenterà, nel mese di maggio, una proposta di decisione quadro per l'ottenimento di oggetti, documenti e dati ai fini di un loro utilizzo nei procedimenti penali. La proposta, che applica il principio di riconoscimento reciproco alle ingiunzioni di produzione delle prove, permetterà di rendere più rapida ed efficace la cooperazione e sostituirà l'esistente regime di reciproca assistenza, conformemente alle conclusioni di Tampere. Inoltre, è in progetto per il secondo semestre del 2003 un Libro verde relativo all'adozione di uno strumento per il riconoscimento e l'esecuzione immediata in un altro Stato membro dei provvedimenti di controllo giudiziario, sorveglianza ed altre misure preventive emessi da un'autorità giudiziaria in pendenza della decisione giudiziaria.

A seguito dell'iniziativa danese a favore di una decisione del Consiglio relativa al rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri nel settore delle decisioni di revoca di diritti, la Commissione presenterà, nel secondo semestre del 2003, anche una comunicazione sul riconoscimento reciproco delle interdizioni.

Il Consiglio di maggio potrebbe raggiungere un accordo di principio sulla decisione quadro riguardante l'applicazione del principio di riconoscimento reciproco alle sanzioni pecuniarie.

Per quanto attiene al ravvicinamento del diritto penale sostanziale, la Commissione presenterà nel mese di luglio un Libro verde sul ravvicinamento, il riconoscimento e l'esecuzione delle sanzioni penali nell'Unione europea, seguito da una proposta di decisione quadro a fine 2003. Tale armonizzazione mira ad offrire un livello di protezione efficace ed equivalente per tutti i cittadini in tutto il territorio dell'Unione, prevedendo sanzioni penali simili per gli stessi reati. Quando saranno state eliminate le considerevoli disparità esistenti tra le sanzioni inflitte nei diversi Stati membri, gli autori dei reati non potranno più approfittare dei "rifugi sicuri" che si creano per il fatto che in alcuni Stati membri il livello delle sanzioni è più basso che in altri. Lotta contro la criminalità a livello dell'Unione

La lotta contro il terrorismo è una delle priorità dell'Unione per il 2003, come indicato nel programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2003. La Commissione presenterà in proposito, nel secondo semestre 2003, una comunicazione sulla lotta contro il finanziamento del terrorismo, accompagnata da una proposta di decisione sullo scambio di informazioni relative al terrorismo. Nel dicembre 2002, è stata adottata una decisione del Consiglio relativa all'applicazione di misure specifiche per la cooperazione di polizia e giudiziaria nel settore della lotta al terrorismo. Entro fine 2003 sarà presentata anche una relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro il terrorismo.

Per quanto riguarda Europol, il Consiglio sta per adottare un atto del Consiglio inteso a modificare la convenzione Europol in numerosi settori, affinché possa operare più efficacemente. In particolare, saranno definite con maggiore precisione le competenze di Europol, Europol sarà designato punto di contatto dell'Unione in materia di falsificazione dell'euro e saranno migliorate le relazioni tra Europol e gli organismi di polizia degli Stati membri. Il 19 febbraio, la Commissione ed Europol hanno firmato un accordo di cooperazione.

Nel marzo 2003, i Servizi della Commissione hanno redatto un documento di lavoro che ricapitola i progressi conseguiti in materia di attuazione della "strategia dell'Unione europea per l'inizio del nuovo millennio" sulla prevenzione ed il controllo della criminalità organizzata.

Per essere efficace, una politica di lotta contro ogni forma di criminalità deve includere le misure preventive. È per questo che la Commissione presenterà, nel secondo semestre 2003, una comunicazione sulla prevenzione della criminalità generale, facendo seguito alla sua comunicazione iniziale del dicembre 2000 e definendo le priorità per i prossimi cinque anni. Una riunione dei rappresentanti nazionali della rete europea di prevenzione della criminalità si è svolta ad Atene nel febbraio 2003. Inoltre, sono in programma per quest'anno anche numerosi seminari nell'ambito del Forum per la prevenzione della criminalità organizzata. I seminari che si sono già svolti nel mese di gennaio avevano per oggetto le falsificazioni e la pirateria.

La Commissione offre anche supporto scientifico nella prevenzione e nella lotta al crimine nell'ambito del programma "Supporto scientifico per le politiche" che rientra nel 6° Programma quadro.

La lotta contro la criminalità richiede un'azione trasversale a tutte le politiche dell'Unione; nel 2003, la Commissione avvierà un esercizio di valutazione del rischio di esposizione al crimine della normativa comunitaria" (crime-proofing).

Per quanto riguarda la cooperazione tra le autorità di polizia degli Stati membri, la Grecia ha presentato, nel gennaio 2003, un'iniziativa volta all'adozione di una raccomandazione del Consiglio su un modello di accordo per la costituzione di squadre investigative comuni. Nel febbraio 2003, il Consiglio ha adottato una decisione relativa all'utilizzo comune degli ufficiali di collegamento distaccati dalle autorità di polizia degli Stati membri.

Nel corso del secondo semestre 2003, la Commissione presenterà una comunicazione relativa alla cooperazione tra i servizi di polizia e le autorità doganali nell'Unione.

In materia di cooperazione doganale, il Consiglio ha adottato, in maggio, un protocollo che modifica la convenzione sull'uso dell'informatica nel settore delle dogane per permettere la creazione di un banca dati per l'identificazione dei dossier delle indagini doganali.

Per quanto riguarda alcune forme di criminalità specifiche, la Commissione ha creato nel marzo 2003 un gruppo consultivo sulla lotta contro la tratta di esseri umani. La dichiarazione di Bruxelles emessa al termine della Conferenza europea sulla prevenzione e la lotta contro il traffico di esseri umani (che ha avuto luogo a Bruxelles nel settembre 2002) costituirà la base delle future azioni intraprese a livello dell'UE, come ribadito dal Consiglio GAI del mese di maggio.

Nel febbraio 2003, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla proposta della Commissione relativa ad una decisione quadro sugli attacchi contro i sistemi d'informazione. Per contro, la proposta della Commissione del novembre 2001 riguardante una decisione quadro su razzismo e xenofobia non sarà probabilmente adottata entro giugno 2003, nonostante la presidenza greca le abbia riservato una posizione prioritaria nella sua agenda di lavoro.

La Commissione sta per adottare una comunicazione relativa ad una politica comune contro la corruzione.

Nel marzo 2003, la Commissione ha presentato una proposta di decisione sull'inquinamento provocato dalle navi e sull'introduzione di sanzioni, comprese le sanzioni penali, per i reati che causano inquinamento. La direttiva è stata integrata nel mese di maggio da una proposta di decisione quadro volta al rafforzamento del quadro penale per la repressione dell'inquinamento provocato dalle navi.

Al fine di migliorare la tutela degli interessi finanziari della Comunità, la Commissione ha presentato, nell'aprile 2003, una relazione di valutazione sulle attività dell'OLAF. Una relazione sul seguito del Libro verde del 2001 relativo alla creazione di una procura europea è stata presentata nel marzo 2003.

In materia di riciclaggio di capitali illeciti, la Commissione intende presentare nel giugno 2003 una comunicazione per valutare le azioni intraprese per combattere la criminalità finanziaria nell'ambito del terzo pilastro. Nel dicembre 2002, è stato raggiungo un accordo politico sull'iniziativa danese relativa ad una decisione quadro in materia di confisca.

Politica in materia di frontiere interne ed esterne ed in materia di visti, Schengen

Il piano d'azione per la gestione delle frontiere esterne è in corso di attuazione, in conformità con le priorità fissate al Consiglio europeo di Siviglia. I progressi compiuti sull'insieme del "pacchetto di misure" decise a Siviglia saranno discussi dal Consiglio europeo di Salonicco, nel mese di giugno. In tale occasione, la Commissione presenterà una relazione che riassume il lavoro realizzato sulla base dei tre piani d'azione adottati nel 2002, riguardante la lotta contro l'immigrazione illegale, il controllo delle frontiere e la politica di rimpatrio. La relazione costituirà il complemento di quella preparata dalla presidenza greca, in cooperazione con la Commissione, sui progetti operativi ed i progetti pilota in materia di controlli alle frontiere condotti negli ultimi mesi.

Per il primo semestre 2003, la Commissione intende presentare una proposta di revisione del manuale comune di Schengen sulle frontiere esterne, e al contempo continua a sviluppare progetti operativi e progetti pilota, a migliorare il coordinamento tra gli ufficiali di collegamento ed a preparare studi di fattibilità sul controllo delle frontiere marittime, la condivisione degli oneri e la creazione di un sistema comune di scambi di dati relativi ai visti (VIS).

Per quanto riguarda in particolare il sistema VIS, la Commissione presenterà una proposta di regolamento relativo al suo sviluppo nel secondo semestre 2003.

La prima relazione dei Servizi della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo sullo sviluppo del sistema d'informazione Schengen (SIS II) è stata trasmessa nel febbraio 2003 e lo studio di fattibilità è stato completato nell'aprile 2003, in conformità del calendario programmato.

Nell'ambito dell'elaborazione di una politica comune dei visti e come richiesto dal Consiglio europeo di Siviglia, il Consiglio ha adottato, nel marzo 2003, un regolamento che modifica il regolamento n. 539/2001 che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. Sulla base di tale strumento, la Commissione presenterà, nel giugno 2003, una relazione sulle implicazioni della reciprocità nel settore della politica in materia di visti. Inoltre, il Consiglio ha adottato nel febbraio 2003 un regolamento del Consiglio sui visti rilasciati ai marittimi in transito. Nell'aprile 2003, la Commissione ha presentato un progetto di regolamento inteso ad agevolare le procedure per la domanda e il rilascio del visto per i membri della famiglia olimpica partecipanti ai Giochi olimpici e/o paraolimpici di Atene 2004.

In aprile, il Consiglio ha anche adottato un regolamento che istituisce un documento di transito agevolato (FTD) e di un documento di transito ferroviario agevolato (FRTD) e un altro regolamento che ne definisce il formato uniforme. Tali proposte costituiscono una parte importante dei provvedimenti che devono essere attuati per risolvere la situazione particolare della zona franca di Kaliningrad nella prospettiva delle future frontiere esterne dell'Unione europea.

La dimensione esterna di queste politiche, in particolare per quanto riguarda l'associazione della Svizzera all'acquis di Schengen, è trattata nel capitolo intitolato "un'azione esterna più incisiva".

La cittadinanza dell'Unione

Per quanto concerne lo sviluppo ed il pieno rispetto dei diritti fondamentali, nonché la promozione della cittadinanza europea, la Commissione ha presentato nel gennaio 2003 una relazione sulle deroghe accordate in materia di diritto di voto e d'eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo. Inoltre, nell'aprile 2003, ha anche adottato una comunicazione relativa alle misure da adottare per garantire la partecipazione di tutti i cittadini alle elezioni del 2004 del Parlamento europeo nell'Europa allargata. Una relazione sull'applicazione delle direttive 90/364/CE, 90/365/CE e 93/96/CE relative al diritto di soggiorno delle persone che non svolgono attività lavorativa è stata adottata nel marzo 2003.

A seguito del parere del Parlamento europeo del febbraio 2003, la Commissione ha presentato una proposta modificata di direttiva relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio dell'UE.

La cittadinanza europea, assieme al problema dell'equilibrio tra sicurezza e libertà, è uno degli argomenti di ricerca nell'ambito del 5° Programma quadro di RST, che sarà proseguita come Priorità 7 "Cittadini e governance nella società europea della conoscenza" del 6°Programma quadro di RST.

Nel più esteso settore della protezione dei gruppi vulnerabili, è stata presentata nel febbraio 2003 una proposta che istituisce la seconda fase del programma DAPHNE (2004-2008) che mira a prevenire la violenza verso i bambini, gli adolescenti e le donne e proteggere le vittime ed i gruppi rischio.

Inoltre, nell'ambito dei diritti fondamentali, la Commissione sta per presentare entro l'estate, una comunicazione sull'applicazione dell'articolo 7 del trattato sull'Unione europea.

Cooperazione in materia di lotta contro la droga

Benché il Consiglio europeo di Laeken abbia chiesto che fosse adottata, prima del maggio 2002, la proposta della Commissione relativa ad una decisione quadro sull'introduzione di disposizioni minime relative agli elementi costitutivi dei reati e di sanzioni applicabili nel settore del traffico di droga, il lavoro è ancora in corso al Consiglio ed è poco probabile che questo strumento-chiave sia adottato sotto presidenza greca.

Nell'ambito dell'attuazione del piano d'azione antidroga (2000-2004), la presidenza greca ed il Regno Unito hanno presentato al Consiglio un'iniziativa per l'adozione di un piano d'attuazione delle azioni prioritarie.

Nel febbraio 2003, il Consiglio ha adottato una risoluzione concernente il trattamento dei tossicodipendenti in prigione e sta per adottare anche la proposta della Commissione su una raccomandazione relativa alla prevenzione ed alla riduzione dei rischi legati alla tossicodipendenza.

Nel secondo semestre 2003, la Commissione presenterà una comunicazione sul miglioramento dei meccanismi di coordinamento nel settore droga a livello europeo e nazionale.

Un'azione esterna più incisiva

Il 16 aprile, dieci futuri Stati membri dell'Unione europea hanno firmato i trattati d'adesione. La dimensione dell'allargamento è senza precedenti e richiede che le risorse necessarie, comprese quelle finanziarie, sia messe a disposizione per garantire il rispetto delle condizioni d'adesione, in particolare per quanto riguarda la fase successiva all'allargamento, cioè la soppressione dei controlli delle persone alle frontiere interne. Sette dei dieci paesi firmatari dei trattati beneficeranno di un finanziamento specifico supplementare a questo titolo, il c.d. "meccanismo Schengen", previsto per il periodo 2004-2006 in un protocollo allegato ai trattati d'adesione. Simultaneamente, i negoziati d'adesione sul capitolo 24, "Giustizia ed affari interni", proseguiranno con la Romania e la Bulgaria.

Nel primo semestre 2003, la priorità è stata attribuita alle azioni volte a rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria dei dieci paesi candidati e più in generale ad aiutarli a rispettare gli impegni assunti durante i negoziati d'adesione. Il vasto meccanismo speciale di controllo instaurato nel settore GAI è stato intensificato per quanto riguarda i dieci futuri Stati membri. Per gli altri paesi candidati, i partenariati per l'adesione sono stati aggiornati e completati da una sezione relativa alla Giustizia ed agli affari interni. Nuovi progetti Phare nel settore GAI sono stati avviati per aiutare la Bulgaria e la Romania ed in Turchia sono stati realizzati i primi gemellaggi.

Nei Balcani occidentali, lo sviluppo di una strategia di lotta contro la criminalità organizzata è una delle priorità all'ordine del giorno dell'Unione europea e la Commissione sta preparando nuove misure di rafforzamento delle capacità istituzionali. In febbraio, il Consiglio ha tenuto un dibattito pubblico sui Balcani occidentali. Una riunione tra la troika dei ministri della Giustizia e degli affari interni ed i Balcani occidentali, la Bulgaria, la Romania e la Turchia si è svolta il 22 aprile ed i Balcani occidentali sono all'ordine del giorno del Consiglio europeo di Salonicco.

Per i paesi mediterranei, si è deciso di istituire sottocomitati "Giustizia e sicurezza" conformemente agli accordi d'associazione, cominciando dal Marocco, ed altre misure devono essere adottate per attuare il nuovo programma regionale GAI.

I negoziati relativi agli accordi di riammissione proseguono, come precisato nel capitolo "Una politica europea comune in materia di asilo e d'immigrazione".

Sono in corso i lavori con la Russia e l'Ucraina, in particolare in attesa di favorire l'esecuzione dei piani d'azione in materia di giustizia e di affari interni.

I negoziati sull'accordo di estradizione e di cooperazione giudiziaria in materia penale con gli Stati Uniti, che sono prioritari per l'Unione, progrediscono.

Continuano anche i negoziati con la Svizzera, finalizzati alla partecipazione di questo paese all'acquis di Schengen ed alla convenzione di Dublino. Per quanto riguarda la Norvegia e l'Islanda, e l'accordo che li associa all'acquis Schengen, il Consiglio ha adottato nel febbraio 2003 una decisione che stabilisce le disposizioni della convenzione del 1995 relativa alla procedura semplificata d'estradizione tra gli Stati membri dell'Unione europea e della convenzione del 1996 relativa all'estradizione tra gli Stati membri dell'Unione europea, che costituiscono uno sviluppo dell'acquis di Schengen.

Per quanto riguarda gli strumenti multilaterali, la Commissione intende presentare nel 2003 una proposta di conclusione della convenzione delle Nazioni Unite sulla criminalità organizzata ed i relativi protocolli.

Proposte della Commissione ed iniziative degli Stati membri nel settore della giustizia e degli affari interni che sono state adottate e trasmesse alle altre istituzioni dell'Unione per i successivi adempimenti

Il presente elenco intende richiamare l'attenzione sulle principali proposte della Commissione ed iniziative nazionali che aspettano di essere trattate dalle altre istituzioni dell'UE o di essere adottato dopo la rimozione delle riserve nazionali, per rispettare gli obblighi definiti dal trattato di Amsterdam e le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere in vista della creazione di uno spazio europeo di libertà, di sicurezza e di giustizia prima del maggio 2004.

Politica comune in materia d'asilo:

- Proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato

- Proposta di direttiva del Consiglio recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi ed apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto dello status di protezione.

Politica comune in materia d'immigrazione e lotta contro l'immigrazione illegale:

- Proposta del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo.

- Proposta di direttiva del Consiglio riguardante il titolo di soggiorno di breve durata da rilasciare alle vittime del favoreggiamento dell'immigrazione illegale e alle vittime della tratta di esseri umani le quali cooperino con le autorità competenti.

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, formazione professionale o volontariato.

- Proposta di decisione del Consiglio che definisce i criteri e le modalità pratiche per la compensazione degli squilibri finanziari risultanti dall'applicazione della direttiva 2001/40/CE del Consiglio relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento dei cittadini di paesi terzi.

- Iniziativa della Repubblica federale di Germania in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio relativa all'assistenza durante il transito nell'ambito di provvedimenti di espulsione per via aerea.

Frontiere interne ed esterne, politica comune in materia di visti:

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni alle quali i cittadini di paesi terzi possono circolare liberamente all'interno del territorio degli Stati membri per un periodo non superiore a tre mesi, all'introduzione di un'autorizzazione specifica di viaggio e alla fissazione delle condizioni d'ingresso in previsione di uno spostamento di durata non superiore a sei mesi.

- Iniziativa del Regno di Spagna in vista dell'adozione della direttiva del Consiglio relativa all'obbligo dei vettori di comunicare i dati relativi alle persone trasportate.

Cittadinanza dell'Unione e protezione dei diritti fondamentali:

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

- Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce una seconda fase del programma d'azione comunitaria (2004-2008) che mira a prevenire la violenza verso i bambini, gli adolescenti e le donne e proteggere le vittime ed i gruppi rischio (programma DAPHNE II).

Un autentico spazio di giustizia in materia di diritto civile:

- Proposta di direttiva relativa al risarcimento alle vittime di reato

- Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati.

- Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, che abroga il regolamento (CE) n. 1347/2000 e che modifica il regolamento (CE) n. 44/2001 relativamente alle obbligazioni alimentari.

Lotta contro la criminalità e attuazione di un autentico spazio di giustizia in materia penale:

- Progetto di decisione quadro del Consiglio relativo alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia infantile

- Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla protezione penale degli interessi finanziari della Comunità.

- Proposta di decisione-quadro del Consiglio riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti.

- Proposta di decisione del Consiglio sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia.

- Proposta di decisione quadro del Consiglio relativa ai gravi attacchi contro i sistemi d'informazione

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla protezione dell'ambiente attraverso il diritto penale

- Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni, comprese sanzioni penali, per i reati di inquinamento.

- Proposta di decisione quadro del Consiglio volta al rafforzamento del quadro penale per la repressione dell'inquinamento provocato dalle navi

- Iniziativa del Regno Unito, della Repubblica francese e del Regno di Svezia relativo all'adozione da parte del Consiglio di una decisione-quadro sull'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sanzioni pecuniarie

- Iniziativa del Regno di Danimarca in vista dell'adozione della decisione quadro del Consiglio relativa alla confisca di beni, strumenti e proventi di reato

- Iniziativa del Regno di Danimarca in vista dell'adozione della decisione quadro del Consiglio relativa all'esecuzione nell'Unione europea delle decisioni di confisca

- Iniziativa del Regno di Danimarca volta all'adozione di una decisione del Consiglio relativa al rafforzamento della cooperazione tra Stati membri dell'UE per quanto concerne le decisioni in materia di interdizioni

- Iniziativa dei governi della Repubblica francese, del Regno di Svezia e del Regno del Belgio intesa a far adottare dal Consiglio una decisione quadro relativa all'esecuzione nell'Unione europea delle decisioni di blocco dei beni o di sequestro probatorio.

- Iniziativa del Regno di Danimarca in vista dell'adozione di un atto del Consiglio che stabilisce, in base all'articolo 43, paragrafo 1, della convenzione che istituisce un ufficio europeo di polizia (convenzione Europol), un protocollo che modifica detta convenzione

- Iniziativa della Grecia relativa ad una decisione quadro sull'applicazione del principio "ne bis in idem"

2. Una politica europea comune in materia di asilo e di immigrazione

Priorità stabilite a Tampere:

Gli aspetti, separati ma strettamente connessi, dell'asilo e della migrazione richiedono la definizione di una politica comune dell'UE. Il Consiglio europeo di Siviglia ha formalmente richiamato la necessità ed ha stabilito scadenze precise per l'adozione degli strumenti legislativi.

2.1. Partenariato con i paesi d'origine

L'Unione europea ha bisogno di una impostazione globale in materia di migrazione che affronti gli aspetti politici, i diritti dell'uomo e le questioni relative allo sviluppo nei paesi e nelle regioni di origine e di transito. Il partenariato con i paesi terzi interessati costituirà anche un elemento determinante della riuscita di tale politica, allo scopo di promuovere il cosviluppo.

In seguito al Consiglio europeo di Tampere, i temi attinenti al settore Giustizia ed affari interni sono stati integrati in modo specifico nel programma di cooperazione con i paesi terzi (si vedano, ad esempio, i documenti di strategia nazionale e regionali adottati dalla Commissione).

Obiettivo: Valutazione dei paesi e delle regioni di origine e transito al fine di elaborare un'impostazione integrata specifica per il singolo paese o regione.

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2.2. Un regime europeo comune in materia di asilo

L'obiettivo è di assicurare l'applicazione della convenzione di Ginevra in ogni sua componente, garantendo in tal modo che nessuno venga esposto nuovamente alla persecuzione, ossia mantenendo il principio di non-refoulement.

Sarà inoltre necessario definire una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme per la concessione dell'asilo valido in tutta l'Unione.

Si dovranno limitare i "movimenti secondari" dei richiedenti asilo tra gli Stati membri.

Sarà attivamente perseguito un accordo per la protezione temporanea degli sfollati, basato sulla solidarietà tra gli Stati membri.

Obiettivo: Determinazione dello Stato competente per l'esame delle domande d'asilo

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2.3. Equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi

Si procederà a un ravvicinamento delle condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini dei paesi terzi in base a una valutazione comune sia degli sviluppi economici e demografici all'interno dell'Unione sia della situazione nei paesi di origine.

Una politica di integrazione dovrebbe mirare a garantire ai cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro (in particolare a coloro che soggiornano in maniera prolungata) diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell'UE e a rafforzare la non discriminazione e la lotta contro il razzismo e la xenofobia.

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2.4. Gestione dei flussi migratori

La gestione dei flussi migratori deve essere migliorata in tutte le sue fasi in stretta cooperazione con i paesi di origine e transito. Il Consiglio europeo di Laeken ha ribadito l'importanza dell'integrazione della politica dei flussi migratori nella politica estera dell'Unione europea, di rafforzare la lotta contro l'immigrazione clandestina contrastando le reti criminali che la sfruttano pur garantendo il rispetto dei diritti delle vittime, ed ha invitato ad elaborare un piano d'azione basato sulla comunicazione della Commissione relativa all'immigrazione illegale e la tratta degli esseri umani. Il Consiglio europeo di Siviglia ha confermato tali orientamenti ed ha chiesto che le misure adottate rispettino un giusto equilibrio tra, da un lato, una politica d'integrazione degli immigranti che soggiornano legalmente e una politica di asilo che rispetti le convenzioni internazionali, in particolare la convenzione di Ginevra del 1951, e, dall'altro, una lotta risoluta contro l'immigrazione clandestina e la tratta degli esseri umani. Il Consiglio ha inoltre invitato la Commissione a presentare una relazione sull'efficacia delle risorse finanziarie disponibili a livello comunitario in materia di rimpatrio degli immigranti e dei richiedenti asilo respinti, di gestione delle frontiere esterne e di progetti di asilo e migrazione nei paesi terzi, relazione che sarà oggetto di discussione in occasione del Consiglio europeo di Salonicco.

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3. Un autentico spazio europeo di giustizia

Priorità stabilite a Tampere:

L'ambizioso obiettivo consiste nel dare ai cittadini un sentimento comune di giustizia in tutta l'Unione europea, inteso come una facilitazione della vita quotidiana delle persone e la possibilità di chiedere conto a chi minaccia la libertà e la sicurezza degli individui e della società. Ciò richiede un miglior accesso alla giustizia ed una piena cooperazione giudiziaria tra gli Stati membri. Ciò presuppone che vengano migliorate le possibilità di accesso alla giustizia e che venga attuata tra gli Stati membri una piena cooperazione giudiziaria .

Il Consiglio europeo di Tampere ha chiesto che siano adottate misure concrete al fine di migliorare l'accesso alla giustizia in Europa e che siano attuati meccanismi di protezione dei diritti delle vittime. Ha inoltre invitato ad elaborare meccanismi di reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie.

3.1. Un migliore accesso alla giustizia in Europa

Un autentico spazio di giustizia deve far sì che i singoli e le imprese possano rivolgersi agli organi giurisdizionali e alle autorità di qualsiasi Stato membro con la stessa facilità che nel loro e che la complessità dei sistemi giuridici e amministrativi degli Stati membri non costituisca un impedimento o un ostacolo all'esercizio dei loro diritti.

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3.2. Reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie

Un autentico spazio di giustizia europeo deve assicurare la certezza del diritto ai cittadini in genere e agli operatori economici. A tal fine le sentenze e le decisioni devono essere rispettate ed eseguite in tutta l'Unione.

Il rafforzamento del reciproco riconoscimento delle decisioni giudiziarie e delle sentenze ed il necessario ravvicinamento delle legislazioni faciliterebbero la cooperazione tra autorità e la protezione giudiziaria dei diritti delle persone e consentiranno, come ribadito dal Consiglio europeo di Laeken, di "superare le difficoltà connesse con la diversità dei sistemi giuridici". A tal fine il principio del reciproco riconoscimento dovrebbe diventare il fondamento della cooperazione giudiziaria nell'Unione europea tanto in materia civile quanto in materia penale.

Per quanto riguarda la materia civile:

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3.3. Maggiore convergenza nel settore del diritto civile

Al fine di facilitare la cooperazione giudiziaria e migliorare l'accesso al diritto gli ordinamenti giuridici dovranno diventare più compatibili e convergenti.

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4. Lotta a livello dell'Unione contro la criminalità

Priorità stabilite a Tampere e strategia dell'UE contro la criminalità organizzata all'inizio del nuovo millennio:

Il Consiglio europeo di Tampere ha invitato a raggiungere l'obiettivo dell'elaborazione equilibrata di misure a livello dell'Unione contro qualsiasi forma di criminalità ed in particolare contro le forme gravi di criminalità organizzata e transnazionale, proteggendo nel contempo la libertà e i diritti dei cittadini e degli operatori economici. In questo contesto, una particolare attenzione è rivolta alla "Strategia dell'Unione per l'inizio del nuovo Millennio" sulla prevenzione ed il controllo della criminalità organizzata. In questo capitolo sono state introdotte alcune azioni complementari che vanno oltre le conclusioni di Tampere e che sono richieste dalle raccomandazioni della suddetta strategia.

4.1. Prevenzione della criminalità a livello dell'Unione

Una politica efficace di lotta contro qualsiasi forma di criminalità organizzata e non organizzata deve prevedere anche misure preventive a carattere multidisciplinare.

Occorre integrare gli aspetti relativi alla prevenzione della criminalità nelle azioni e nei programmi contro la criminalità a livello di Unione e di Stati membri.

Occorre incoraggiare la cooperazione tra le organizzazioni nazionali impegnate nella prevenzione individuando alcuni settori prioritari.

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4.2. Potenziamento della cooperazione contro la criminalità

In un autentico spazio di giustizia i delinquenti non devono poter sfruttare le differenze esistenti tra i sistemi giudiziari degli Stati membri. Con riferimento alla protezione degli interessi finanziari della Comunità europea, il Consiglio europeo di Laeken ha preso atto dell'adozione del Libro verde della Commissione sul procuratore europeo ed ha invitato il Consiglio ad esaminarlo in tempi brevi.

L'obiettivo di garantire ai cittadini un livello elevato di protezione presuppone una maggiore cooperazione tra le autorità incaricate dell'applicazione della legge. A tal fine si dovrebbe trarre il massimo vantaggio dalla cooperazione tra le autorità degli Stati membri nell'ambito delle indagini su casi transfrontalieri.

Estendendo le competenze di Europol il trattato di Amsterdam ha riconosciuto il ruolo centrale da esso svolto nel coadiuvare la cooperazione europea per la prevenzione e la repressione della criminalità organizzata.

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4.3. Lotta contro determinate forme di criminalità

Per quanto riguarda le legislazioni penali nazionali, gli sforzi intesi a concordare definizioni, incriminazioni e sanzioni comuni dovrebbero incentrarsi in primo luogo su un numero limitato di settori di particolare importanza. È necessario giungere a definizioni, incriminazioni e sanzioni comuni per quanto riguarda la criminalità grave, organizzata e transnazionale al fine di proteggere la libertà e i diritti dei cittadini e degli operatori economici. Inoltre, in occasione della riunione del 27-28/9/2001, il Consiglio si è impegnato a progredire senza indugio con riferimento alla metodologia generale da seguire in materia di armonizzazione delle pene ed ha adottato il 25-26 aprile 2002 delle conclusioni sull'impostazione da applicare ai fini dell'armonizzazione delle pene.

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4.4. Azione specifica antiriciclaggio

Il riciclaggio dei capitali è il nucleo stesso della criminalità organizzata. Per questo motivo esso disposizioni devono essere adottate per sradicarlo ovunque si manifesti, e per assicurare che siano intraprese iniziative concrete per rintracciare, sequestrare e confiscare i proventi di reato. Il Consiglio europeo straordinario del 21 settembre 2001 ha anche sottolineato l'importanza della lotta contro il finanziamento del terrorismo.

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5. Politica in materia di frontiere interne ed esterne dell'Unione; in materia di visti; attuazione dell'articolo 62 del trattato CE; conversione dell'acquis di Schengen

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6. La cittadinanza dell'Unione

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7. Cooperazione in materia di lotta contro la droga

Priorità della strategia antidroga dell'Unione europea:

In quanto minaccia sia collettiva che individuale, il problema della droga deve essere affrontato in modo globale, pluridisciplinare e integrato. La Commissione, nella sua comunicazione del novembre 2002, ha effettuato una valutazione intermedia del Piano di azione dell'Unione europea contro la droga per il periodo 2000-2004 che è stata adottata dal Consiglio di Copenaghen. La valutazione finale sarà effettuata di concerto con gli Stati membri, l'Europol e l'Osservatorio europeo per le droghe e le tossicodipendenze (OEDT).

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8. Un'azione esterna più incisiva

Priorità stabilite dal Consiglio europeo di Tampere e di Feira:

L'Unione europea sottolinea che tutte le competenze e gli strumenti di cui essa dispone, in particolare nel campo delle relazioni esterne, devono essere sfruttati in maniera integrata e coerente per istituire lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Le tematiche della giustizia e degli affari interni devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione di altre politiche e attività dell'Unione.

Per quanto concerne i paesi non candidati all'adesione, la Commissione si è adoperata al fine di integrare in modo specifico (ed in base ad una programmazione pluriennale) i temi attinenti al settore Giustizia e affari interni nei suoi programmi di cooperazione con i paesi terzi.

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9. Ulteriori iniziative in corso

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