N. C 131/70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
occasione  delle  tappe  importanti  al fine  di poter 
contribuire  all'applicazione  dei principi  generali 
esposti  nella  comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio.  A tale  riguardo  e allo  scopo  di consen-tire l'informazione  regolare  auspicata,  sarebbe 
necessario  far riferimento  alla  procedura  applica-
ta nell'ambito  del Comitato  per la politica  econo-
mica  a medio  termine. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 marzo  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  al coordinamento  degli  strumenti  nazionali  delle  politiche 
dell'occupazione 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 febbraio  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa 
un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 1° 
aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  proprio 
regolamento  interno, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenaria  il 
26 febbraio  1976,  di predisporre,  su proposta 
dell'ufficio  di presidenza,  un parere  in merito  al 
«Coordinamento  degli  strumenti  nazionali  delle 
politiche  dell'occupazione», 
visto  il parere  emesso  1*11  marzo  1976  dalla 
sezione  «Affari  sociali», vista  la relazione  approntata  dal sig.  Lavai,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  138* 
sessione  plenaria  del  31 marzo  e del 1° aprile 
1976, 
(seduta  del 1° aprile  1976), 
considerato  che  negli  Stati  membri  i problemi 
dell'occupazione  presentano  sempre  più  delle 
analogie,  principalmente  nell'attuale  crisi  caratte-
rizzata  dall'aumento  della  disoccupazione, 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/71 
considerate  le ricerche  e i tentativi  compiuti  ed in 
corso  al fine  di pervenire  alla  definizione  e al 
coordinamento  delle  politiche  occupazionali  volu-
to dal trattato,  raccomandato  dalla  Commissione 
e dal Consiglio  e caldeggiato  in numerosi  pareri 
del Comitato  economico  e sociale, 
considerate  le difficoltà  incontrate  per realizzare 
tali obiettivi  a causa  della  diversità  dei metodi 
esistenti  negli  Stati  membri, 
considerato  il ruolo  importante  che  i servizi 
nazionali  dell'occupazione  devono  assumere  oggi-
giorno  nel quadro  di una  politica  della  piena  e 
migliore  occupazione, 
considerato  che  occorre  distinguere  fra le politi-
che del mercato  del lavoro,  nel senso  restrittivo 
del termine,  e le politiche  dell'occupazione,  nel 
senso  più lato,  in merito  alle  quali  il Comitato 
dovrà  pronunciarsi, 
considerata  la diversità  delle  loro  funzioni  e 
considerato  il fatto  che  dette  funzioni  vengono 
espletate  con strumenti  ora eterogenei  ora omoge-
nei, 
considerate  sia le esperienze  acquisite  sia le man-
chevolezze  riscontrate, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. Caratteristiche  generali  delle  politiche  dell'oc-
cupazione  negli  Stati  membri 
1.1. Va  anzitutto  osservato  che  gli strumenti 
della  politica  dell'occupazione  sono  stati  preva-
lentemente  istituiti  tra il 1945  e il 1970,  ossia 
prima  che  cominciasse  a manifestarsi  in modo 
così marcato  nell'intera  Comunità  il problema 
della  disoccupazione  strutturale. 
1.2. Sarà  quindi  necessario  ampliare  notevol-
mente  detti  strumenti,  in base  ai dati  attuali,  e 
corredarli  dei necessari  complementi. 
1.3. Da  quando  infierisce  la crisi,  le autorità 
comunitarie  vengono  continuamente  messe  in 
allarme,  in particolare  dai  rappresentanti  dei 
lavoratori,  essendo  questi  ultimi  i più duramente 
colpiti  dalle  conseguenze  della  disoccupazione. 1.4. Le  ultime  cifre  pubblicate  (nel  dicembre 
1975)  a livello  comunitario  rivelano  un nuovo 
aggravamento  della  situazione:  5300000  persone 
disoccupate  registrate  nei 9 paesi,  pari,  in media, 
al 5,5%  della  popolazione  attiva,  (10%  in Irlan-
da) con  un aumento  medio,  rispetto  al 1974, 
dell'ordine  del  60%  (Danimarca  + 103,5%; 
Regno  Unito  + 81,4%;  Belgio  + 79,5%;  Francia 
+ 71%;  Italia  + 12%  — quest'ultima  percentua-
le si giustifica,  in parte,  con  la politica  dei 
pubblici  poteri,  i quali  hanno  incoraggiato  le 
imprese,  mediante  sovvenzioni,  a ridurre  l'orario 
di lavoro  anziché  licenziare  manodopera). 
1.5. Occorre  tener  presente  che numerosi  lavo-
ratori  indipendenti  hanno  incontrato  crescenti 
difficoltà  per trovare  un lavoro  subordinato  nei 
settori  secondario  e terziario,  con la conseguenza 
che in taluni  settori  è aumentata  la sottoccupazio-
ne (agricoltura,  artigianato,  commercio  al minuto 
indipendente). 
1.6. Le  cifre  avrebbero  potuto  essere  più eleva-
te se vari  fenomeni  non  avessero  contribuito  a 
ridurle:  il ritiro  di un numero  considerevole  di 
persone  dalla  popolazione  attiva  salariata,  aven-
do esse,  dissuase  dalla  crisi,  rinunciato,  momenta-
neamente  o definitivamente,  a cercare  un posto  di 
lavoro;  il rientro  nei  paesi  terzi  di numerosi 
stranieri;  l'adozione,  in certi  Stati,  di provvedi-
menti  per il prepensionamento,  ecc. 
1.7. A  ciò va poi  aggiunto  che,  in numerosi 
paesi,  i sistemi  di garanzia  dell'occupazione  si 
sono  sviluppati  ben  al di là dei servizi  pubblici  e 
che nel 1975  il numero  dei lavoratori  che posso-
no perdere  il loro  posto  di lavoro  è proporzional-
mente  meno  elevato  che,  ad esempio,  nel periodo 
della  crisi  degli  anni  '30. 
1.8. Le  carenze  constatate  nelle  politiche  del-
l'occupazione  hanno  cause  molteplici;  le più 
importanti  vanno  poste  in rilievo  ed il Comitato 
dovrà  esaminarle  in modo  più approfondito. 
1.8.1.  Una  politica  dell'occupazione  deve  esse-
re concepita  e applicata  in maniera  coordinata  : i 
cosiddetti  « piani  di rilancio  » hanno  dato  un'idea 
del disordine,  delle  concorrenze  e delle  contraddi-
zioni  in atto;  essi  sono  stati  tutti  predisposti  in 
base a preoccupazioni  di carattere  troppo  nazio-
nale o persino  regionale,  spesso  influenzate  in 
modo  assai  netto  da fattori  contingenti  di politica 
interna;  essi non  offrono  prospettive  comunitarie, 
anche  se talvolta  sono  stati  modificati  in seguito  a 
riunioni  comunitarie. 
1.8.2.  Una  politica  dell'occupazione  deve  assu-
mere  interamente  la dimensione  globale  e struttu-
N. C 131/72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
rale della  crisi,  mentre  alcuni  hanno  voluto  limi-
tarsi  per troppo  tempo  ad una  spiegazione  pretta-
mente  congiunturale. 
1.8.3.  Una  politica  dell'occupazione  deve  par-
tire dalla  constatazione  che  un quarto  e, in taluni 
Stati  membri,  persino,  un terzo  dei disoccupati  ha 
meno  di 25 anni  e che  non  ci si può  limitare  ai 
dati classici  dell'analisi  della  disoccupazione  gio-
vanile  (in  particolare,  reticenze  dei  datori  di 
lavoro  e mancanza  di formazione  professionale). 
Taluni  spiegano  inoltre  questa  disoccupazione  dei 
giovani,  che  probabilmente  persisterà  nei prossi-
mi anni  (malgrado  l'ipotesi  di una  ripresa  econo-
mica)  con  un'evoluzione  della  società  e delle 
mentalità. 
1.8.4.  Una  politica  dell'occupazione  deve  tene-
re conto  anche  dell'evoluzione  delle  mentalità 
circa  il ruolo  e la posizione  della  donna,  proble-
ma che  è stato  affrontato  nella  direttiva  sulla 
parità  di trattamento  fra  lavoratori  di sesso 
maschile  e di sesso  femminile  (')• 
1.8.5.  I  sistemi  scolastici  sono  raramente  strut-
turati  in modo  da consentire  la flessibilità  e, in 
seguito,  una  polivalenza.  Ora,  una  politica  del-
l'occupazione  esige  uno  stretto  adeguamento 
raramente  realizzato,  fra i sistemi  di formazione  e 
i sistemi  di occupazione. 
1.8.6.  In  taluni  campi  esistono  notevoli  diffe-
renze  fra gli Stati  membri,  ad esempio  per quanto 
riguarda  la finalità  del  collocamento  e il ruolo 
rispettivo  dei  datori  di lavoro  e dell'ufficio  di 
collocamento  nell'assunzione  dei  disoccupati  (in 
Italia,  in caso  di offerta  di impiego  «numerica», 
il datore  di lavoro  è tenuto  ad accettare  i candida-
ti presentati  dall'ufficio  di collocamento). 
1.8.7.  In  questi  ultimi  anni  i servizi  nazionali 
dell'occupazione  hanno  funzionato  in un periodo 
di scarsità  di manodopera;  inoltre  essi  dipendono 
dall'azione  del governo.  Di conseguenza,  i mezzi 
d'azione  per  fare  fronte  alla  situazione  attuale 
sono  per  lo più  insufficienti.  D'altro  canto,  le 
funzioni  svolte  dalle  imprese  nel  campo  della 
politica  dell'occupazione  sono  mal  conosciute,  e 
vengono  talvolta  espletate  senza  che  vi sia un 
coordinamento  con  la gestione  pubblica  dell'oc-
cupazione. 
1.9. Dato  che  i servizi  nazionali  dell'occupa-
zione  svolgono  le loro  attività  nel  quadro  e in 
applicazione  della  politica  economica  e sociale 
perseguita  dai vari  Stati  membri,  la loro  efficacia 
e il contributo  che essi  possono  apportare  all'ope-
(') GU  n. C 286  del 15. 12.  1975,  pag.  8. ra di coordinamento  a livello  europeo  dipendono 
direttamente  dal modo  in cui detta  politica  eco-
nomica  e sociale  degli  Stati  membri  è concepita, 
applicata  e coordinata. 
1.10.  Inoltre,  le possibilità  d'azione  dei servizi 
nazionali  dell'occupazione  sono  limitate  anche 
dal fatto  che  gli  elementi  costitutivi  di una 
politica  attiva  dell'occupazione,  che  si ponga 
come  obiettivo  la realizzazione  della  piena  e 
migliore  occupazione,  dipendono  da altri  settori 
dell'azione  governativa  (investimenti,  creazione  di 
posti  di lavoro,  politica  monetaria,  azione  sul 
mercato  interno,  ecc.). 
1.11.  Le  soluzioni  di carattere  economico,  la 
lotta  contro  l'inflazione,  i provvedimenti  moneta-
ri — presupposti  questi  per una  migliore  situazio-
ne occupazionale  nella  Comunità  — formeranno 
oggetto  dell'esame  che  la sezione  «Affari  econo-
mici e finanziari  » del  Comitato  economico  e 
sociale  intende  intraprendere,  esame  che  dovrà 
tener  conto  del presente  parere  e della  relazione 
che lo correda. 
1.12.  Per  evitare  qualsiasi  doppione,  il presente 
parere  si limiterà  a ricercare  le grandi  linee 
direttrici  per  un coordinamento  delle  politiche 
dell'occupazione. 
1.13.  Il  Comitato  ha voluto  soprattutto  fare 
l'inventario  degli  strumenti  di cui gli Stati  membri 
si sono  dotati,  confrontarli,  esprimere  qualche 
giudizio  di valore,  studiarli  nel  quadro  delle 
direttive  comunitarie,  riponendoli  nel  contesto 
della  crisi  occupazionale  cui assistiamo. 
1.14.  Come  il Comitato  aveva  dichiarato  qual-
che settimana  fa,  questa  crisi  è una  sfida  alla 
società  industriale  e nel  contempo  all'Europa 
comunitaria.  Il Comitato  economico  e sociale, 
che deve  essere  la « coscienza  sociale  » della 
Comunità,  deve  fare  tutto  il possibile,  in uno 
spirito  di concertazione,  per  prospettare  delle 
soluzioni  a livello  europeo,  il che implica,  in una 
prima  fase,  la conoscenza  dei  compiti  e delle 
strutture  dei  servizi  dell'occupazione  degli  Stati 
membri. 
2. Compiti  ed organizzazione  dei servizi  naziona-
li dell'occupazione  negli  Stati  membri 
2.1. Dalle  informazioni  raccolte  nel corso  dei 
lavori  del gruppo  di studio  ci si è potuti  render 
conto  che  in tutti  gli Stati  membri  i vari  servizi 
dell'occupazione,  considerati  nel loro  complesso, 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/73 
esercitano  funzioni  assai  simili,  di cui le principali 
sono  menzionate  nelle  conclusioni  che  figurano 
nella  relazione  della  sezione. 
2.2. A  tale  proposito  è opportuno  rammentare 
che, per la maggior  parte,  le legislazioni  nazionali 
si basano  su un fondamento  comune,  costituito 
dai principi  fissati  dall'organizzazione  internazio-
nale del lavoro  riguardo  ai problemi  posti  dalla 
disoccupazione  e dai  servizi  dell'occupazione 
(convenzione  di Washington  nel 1925,  convenzio-
ne n. 88,  raccomandazione  n. 83  del  1948, 
raccomandazione  n. 37 del 1949  e convenzione 
n. 122  del giugno  1964). 
2.3. Analogamente,  in linea  generale,  l'obietti-
vo principale  dei servizi  nazionali  dell'occupazio-
ne è quello  di stabilire  un migliore  equilibrio  sul 
mercato  del lavoro,  a livello  sia qualitativo  che 
quantitativo. 
2.4. Tuttavia,  da un'analisi  particolareggiata  si 
possono  scoprire,  oltre  alle  peculiarità  proprie  a 
taluni  Stati  membri,  sensibili  differenze  nel modo 
in cui è organizzato  l'esercizio  delle  diverse  fun-
zioni  attribuite  ai servizi  dell'occupazione.  Infatti, 
le procedure  e le pratiche  amministrative  possono 
variare  considerevolmente  da un paese  all'altro.  A 
livello  sia centrale  sia regionale,  le competenze 
sono  state  attribuite  in modo  diverso,  ciò che non 
solo ha dei  riflessi  sulle  possibilità  di raffronto, 
ma non  costituisce  necessariamente  un fattore 
positivo  ai fini  di una  cooperazione  fra i servizi 
nazionali  dell'occupazione. 
2.5. In  uno  studio  pubblicato  nel  1967  sul 
tema  dei  servizi  della  manodopera  degli  Stati 
membri  della  Comunità  la Commissione  delle 
Comunità  europee  osservava  quanto  segue  : 
«Basterà  ricordare,  per attenersi  all'essenziale, 
che in tutti  i paesi  membri  il contenuto  delle 
principali  funzioni  attribuite  ai servizi  della 
manodopera  è delimitato  secondo  criteri  gene-
rali identici.  Ciò  che differisce  soprattutto  sono 
i mezzi  di esecuzione  di cui dispongono  i paesi 
membri  per  una  determinata  funzione  e il 
grado  più  o meno  avanzato  di realizzazione, 
tenuto  conto  dei  problemi  e delle  circostanze 
che inducono  assai  spesso  ad annettere  maggio-
re importanza  a compiti  urgenti  e prioritari». 
2.6. Per  parte  sua,  anche  il Comitato  ha con-
statato  che  le attribuzioni  e l'organizzazione  dei 
servizi  nazionali  dell'occupazione  differiscono  da 
paese  a paese  e variano  inoltre  nel tempo.  Infatti, 
mentre  tutti  gli Stati  membri  dispongono  di una 
rete di servizi  dell'occupazione  collocata  sotto  la 
direzione  di un'amministrazione  centrale,  i poteri e le competenze  di tali uffici,  nonché  la natura  e 
gli obiettivi  delle  funzioni  che  essi  esercitano, 
differiscono  sensibilmente  a seconda  dei  paesi. 
Nella  maggior  parte  dei casi  il servizio  dell'occu-
pazione  è un'amministrazione  statale,  in altri  casi 
tale servizio  è assicurato  da enti  di diritto  pubbli-
co che  godono  di ampia  autonomia.  Indipenden-
temente  dallo  statuto  di tali organismi,  va comun-
que posto  il problema  della  loro  efficacia  reale  — 
ad esempio  del ruolo  effettivo  che essi  hanno  nel 
collocamento. 
2.7. Un'altra  fonte  di difficoltà  sta nelle  diffe-
renze  esistenti  fra gli Stati  membri  sul piano  della 
struttura  dell'occupazione  (tendenze  demografi-
che, importanza  rispettiva  dei vari  settori,  compo-
sizione  della  popolazione  attiva,  livello  dello 
sviluppo  economico  e tecnologico...). 
2.8. Obiettivo  della  descrizione  contenuta  nella 
relazione  riguardante  i compiti  dell'organizzazio-
ne dei vari  servizi  dell'occupazione,  è quello  di far 
un raffronto  delle  tendenze  più significative,  sot-
tolineando  i principali  punti  di concordanza  e di 
discordanza  e di dare  un fondamento  alle conclu-
sioni  e alle  proposte  concrete  relative  alle possibi-
lità di coordinamento. 
3. Elementi  conclusivi 
A. Le politiche  dell'occupazione 
3.1. Al  termine  di questa  breve  sintesi  è d'uopo 
fare una  prima  constatazione  : la definizione  delle 
politiche  dell'occupazione  e i loro  obiettivi  richie-
dono  alcuni  grandi  orientamenti  comuni.  Pertan-
to : 
3.1.1.  La  sacrosanta  verità  è che occorre  ritro-
vare un tasso  di espansione  elevato  e duraturo.  Si 
può ritenere  che  le economie  occidentali  giunge-
ranno  a un buon  livello  di occupazione  soltanto 
per mezzo  di un'espansione  orientata  e di una 
politica  dell'occupazione  adeguata. 
3.1.1.1.  Tuttavia,  degli  atteggiamenti  vecchi, 
nuovi  e prevedibili  nel futuro  devono  farci  riflet-
tere: 
— l'atteggiamento  dei giovani  di fronte  al lavo-
ro; 
— l'abbandono  di talune  attività  manuali  e il 
ricorso  massiccio  alla  manodopera  provenien-
te dai paesi  terzi; 
— l'abbandono  del secondario  a favore  del ter-
ziario. 
N. C 131/74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
3.1.1.2.  La  ricerca  di una  migliore  qualità  di 
vita e lo sviluppo  dei  servizi  che  creano  nuovi 
posti  di lavoro  sono  all'ordine  del giorno  in tutti  i 
paesi  che  si trovano  all'apice  dell'espansione 
industriale.  In tale  prospettiva,  non  va esclusa 
una certa  ripresa  delle  attività  agricole  e artigia-
nali,  la quale  va vista  nel quadro  delle  priorità  di 
un vero  e proprio  sviluppo  regionale.  Inoltre,  lo 
sviluppo  di talune  forme  di lavoro  ad orario 
ridot  o pone  problemi  complessi  che  andrebbero 
studiati. 
3.1.2.  Una  politica  dell'occupazione  deve  tener 
conto  necessariamente  del nuovo  ordine  economi-
co mondiale  che  si cerca  di realizzare,  dei nuovi 
rapporti  che si stanno  instaurando  tra paesi  ricchi 
e paesi  poveri,  fra gli utenti  e i produttori  di 
energia  e di materie  prime,  tra gli uni e gli altri  e 
quelli  che sono  privi  di tutto. 
3.1.2.1.  Si  tratta  di prevedere  una  nuova  divi-
sione  internazionale  del lavoro  e progressivi  tra-
sferimenti  di attività. 
3.1.3.  Una  politica  dell'occupazione  deve  tener 
conto  necessariamente,  per lo sviluppo  di nuove 
attività,  dei sistemi  di formazione  che  ampliano 
sempre  più le conoscenze,  mentre  troppi  posti  di 
lavoro,  specie  nell'industria,  richiedono  soltanto 
delle  conoscenze  limitate.  Occorre  tuttavia  insi-
stere  sugli  effetti  generalmente  benefici  che  le 
azioni  di formazione  hanno  sull'occupazione. 
3.1.4.  Non  è possibile  elaborare  una  politica 
dell'occupazione  senza  tener  conto  della  funzione 
sempre  più importante  svolta  dalle  grandi  società 
nazionali  e dalle  società  multinazionali  in materia 
d'insediamento,  di creazione  e di soppressione  di 
posti  di lavoro. 
3.1.5.  Una  politica  dell'occupazione  deve  esse-
re elaborata  al di sopra  e al di là delle  difficoltà 
congiunturali,  al fine  di abbracciare  taluni  casi 
cronici,  ad esempio  : 
— gli squilibri  regionali; 
— le industrie  e le attività  in declino  (anche 
nell'agricoltura  e nell'artigianato); 
— i problemi  tipici  di talune  categorie  (donne, 
minorati,  emigranti,  giovani). 
3.1.6.  Sul  piano  comunitario,  tutte  le iniziative 
in materia  di politica  regionale,  di azioni  settoriali 
o inerenti  alle  categorie  dovrebbero  vertere 
ampiamente  sui problemi  dell'occupazione.  Inol-tre, data  la difficoltà  di procedere  ad analisi  ed a 
previsioni  globali  in materia  d'occupazione, 
sarebbe  utile  adottare  anche  un'impostazione  set-
toriale  e regionale. 
3.1.7.  Un  imperativo  generale  è d'uopo  quale 
prima  conclusione  : 
Qualsiasi  decisione,  l'attuazione  di qualsiasi  solu-
zione,  l'impiego  di qualsiasi  strumento  richiedono 
la cooperazione  dei  pubblici  poteri  nonché  delle 
categorie  interessate  della  vita  economica  e socia-
le e ciò  che  è vero  a livello  dei  singoli  Stati 
membri  lo è evidentemente,  a livello  comunitario. 
B. I compiti  e l'organizzazione  dei  servizi  nazio-
nali dell'occupazione 
3.2. Nella  maggior  parte  degli  Stati  membri 
della  Comunità  i servizi  nazionali  dell'occupazio-
ne svolgono,  secondo  un'organizzazione  e delle 
procedure  amministrative  che  possono  variare 
notevolmente,  un certo  numero  di attività  che  la 
Commissione  nello  studio  summenzionato  ha 
riassunto  sotto  forma  di tabella,  la quale  figura 
nella  relazione  della  sezione. 
3.2.1.  Il  Comitato  suggerisce  che questa  tabella 
venga  quanto  prima  completata  e aggiornata 
dalla  Commissione  in base  ai dati  più recenti.  Il 
questionario  redatto  dal  gruppo  di studio  per 
elaborare  il presente  documento  potrebbe  servire 
di base  per un lavoro  sistematico  di ricerca.  Esso 
figura  nel dossier  completo  predisposto  in occa-
sione  della  stesura  del presente  parere. 
3.3. Alla  luce  delle  informazioni  raccolte  dal 
gruppo  di studio  si può  ritenere  che  le seguenti 
caratteristiche  favoriscono  il buon  funzionamento 
e l'efficienza  dei servizi  dell'occupazione  : 
— utilità  di un sistema  coerente  ed omogeneo 
che consenta  di avere  una  visione  globale  dei 
vari aspetti  dei  problemi  inerenti  all'occupa-
zione:  collocamento,  assicurazione  contro  la 
disoccupazione,  formazione  e riqualificazione 
professionali,  aiuti  alle  imprese,  studi,  previ-
sioni  e statistiche  sul mercato  dell'occupazio-
ne, ecc.,  benché  sia  necessario  porsi  delle 
domande  in merito  alla  separazione  tecnica 
delle  funzioni  di assistenza  (collocamento)  e di 
vigilanza  (indennizzo  della  disoccupazione); 
— stretta  associazione  delle  parti  sociali  all'orga-
nizzazione  e alla  gestione  dei servizi  dell'occu-
pazione; 
12.6.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/75 
— funzionamento,  nel quadro  di un'attiva  politi-
ca dell'occupazione,  inteso  come  « servizio  » 
efficiente,  in particolare  per gruppi  di persone 
reticenti  nei confronti  dei servizi  dell'occupa-
zione  (quadri,  donne,  giovani  diplomati,  lavo-
ratori  provenienti  dall'agricoltura,  dal  com-
mercio  e dall'artigianato); 
— impiego  dei mezzi  tecnici  moderni  che  consen-
tano  una  migliore  conoscenza  del mercato  del 
lavoro  grazie  ad un'informazione  rapida  e 
permanente,  che  favoriscano  l'incontro  tra 
offerta  e domanda  nell'intento  di garantire  ai 
lavoratori  un'occupazione  adeguata  alle  loro 
esigenze  e di aiutare  i datori  di lavoro  ad 
assumere  i lavoratori  in possesso  delle  qualifi-
che professionali  richieste; 
— sforzi  per migliorare,  presso  la loro  «cliente-
la », l'immagine  di qualità  dei servizi; 
— disponibilità  di un personale  altamente  quali-
ficato,  in particolare  per le funzioni  di colloca-
mento; 
— organizzazione  razionale  della  struttura  dei 
servizi  dell'occupazione,  disponibilità  di mezzi 
che consentano  di attuare  una  compensazione 
territoriale  tra offerta  e domanda; 
— migliore  coordinamento  con  le politiche  d'oc-
cupazione  delle  imprese. 
Tutte  queste  peculiarità  si ritrovano  attualmente 
in enti  che  dispongono  di un certo  grado  di 
autonomia  amministrativa  e in materia  di bilan-
cio. 
C. Possibilità  di cooperazione 
3.4. Tenuto  conto  delle  osservazioni  che proce-
dono,  delle  disposizioni  del trattato  e degli  orien-
tamenti  a cui  si è accennato  nell'introduzione 
della  relazione,  il Comitato  ritiene  che  in un 
primo  tempo  la cooperazione  tra i servizi  nazio-
nali dell'occupazione  debba  rivolgersi  in via prio-
ritaria  ai seguenti  settori  : 
3.4.1.  Potenziamento  dell'informazione  reci-
proca  e scambio  dei  risultati  delle  esperienze 
acquisite  in materia  di organizzazione,  funziona-
mento  e competenze  dei  servizi  nazionali  (in 
particolare  tramite  programmi  che  prevedano  lo 
scambio  di funzionari).  La Commissione  potreb-
be completare  ed aggiornare  utilmente  lo studio 
pubblicato  nel 1967  sui servizi  della  manodopera 
degli  Stati  membri  della  Comunità  europea  e 
continuare  l'azione  intrapresa  con  le riunioni 
periodiche  dei direttori  generali  dell'occupazione degli  Stati  membri.  Essa  dovrebbe  sforzarsi  di 
reperire  i mezzi  per assicurare  un servizio  minimo 
di segretariato  a livello  comunitario  che  consenta 
alle varie  amministrazioni  nazionali  di organizza-
re nel modo  migliore  i contatti  che essi  giudicano 
auspicabili. 
3.4.2.  Azione  volta  a migliorare  la comparabi-
lità dei dati  statistici  e dei criteri  seguiti  nei vari 
Stati  membri,  ad esempio  per quanto  concerne  la 
definizione  della  disoccupazione  o dell'idoneità  al 
lavoro. 
3.4.3.  Studio,  preparazione  e realizzazione  di 
azioni  comuni,  limitate  quanto  al loro  obiettivo, 
ma in grado  di realizzare  qualcosa  di concreto  a 
favore  di determinate  categorie  della  popolazione, 
di regioni  o di settori  per i quali  una  cooperazio-
ne dei servizi  dell'occupazione  è particolarmente 
giustificata  e potrebbe  essere  attuata  in condizioni 
favorevoli  : 
— lavoratori  migranti, 
— lavoratori  frontalieri, 
— problemi  della  disoccupazione  dei  giovani  e 
delle  donne, 
— aspetti  regionali  della  politica  dell'occupazio-
ne, 
— scambio  d'informazioni  sulle  esperienze  in 
materia  di creazione  di posti  di lavoro, 
— applicazione  della  legislazione  comunitaria 
relativa  alla  libera  circolazione  di lavoratori, 
specie  nel campo  della  sicurezza  sociale. 
3.4.4.  Strumenti  che  consentano  al sistema 
« SEDOC  » di svolgere  pienamente  la sua funzio-
ne, migliorandolo  ed integrandolo,  se del caso, 
sulla  base  dell'esperienza  acquisita  e delle  valuta-
zioni  dei vari  servizi  nazionali  dell'occupazione. 
3.4.5.  Ricorso  al Fondo  sociale  europeo  in 
quanto  strumento  privilegiato  della  politica  del-
l'occupazione  e incoraggiamento  delle  azioni  che 
hanno  valore  di modello  sul piano  della  coopera-
zione  europea. 
3.4.6.  Attuazione  dei necessari  contatti  fra tut-
ti gli organi  in cui può  essere  definita  una  politica 
attiva  dell'occupazione  (comitato  permanente  del-
l'occupazione  e conferenza  tripartita)  e il Comita-
to economico  e sociale  rappresentativo  di tutti  gli 
interessi  socio-professionali. 
3.4.7.  Cooperazione  attiva,  nel contesto  comu-
nitario,  alle  attività  dell'OIL  (Organizzazione 
internazionale  del  lavoro),  segnatamente  per 
N. C 131/76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
quanto  riguarda  la conferenza  mondiale  dell'oc-
cupazione,  la negoziazione  di nuove  convenzioni 
e i lavori  relativi  alle  conseguenze  della  nuova 
divisione  internazionale  del lavoro  sull'occupazio-
ne nei paesi  industrializzati. 
3.4.8.  Per  quanto  concerne  il Comitato  econo-
mico  e sociale  tale  cooperazione  dovrebbe  segna-
tamente  concretarsi  : 
— in uno  scambio  sistematico  d'informazioni  e 
di documentazione  fra l'UIL  (Ufficio  interna-
zionale  del lavoro)  ed il Comitato, 
— nella  partecipazione  — con modalità  da deter-
minare  — dei rappresentanti  del Comitato  a 
talune  attività  dell'UIL  (conferenza  sull'occu-
pazione,  conferenze  regionali,  seminari,  ecc.), 
— in un'iniziativa  che  consenta  al Comitato  di 
favorire  e di organizzare  i contatti  e la concer-tazione  fra gli interlocutori  sociali  degli  Stati 
membri,  specie  in occasione  della  conferenza 
annuale  del lavoro. 
Conclusioni  generali 
4. Se  verranno  applicate,  le proposte  del Comi-
tato consentiranno  di instaurare  una  migliore 
collaborazione  tra gli strumenti  nazionali  e quelli 
comunitari,  premessa  indispensabile,  sembra,  per 
operare  dei  progressi  significativi  sul piano  del 
coordinamento  delle  politiche  dell'occupazione 
vere e proprie,  progressi  che,  a loro  volta,  sono 
condizionati  dall'attuazione  dell'unione  economi-
ca e monetaria  e dalla  definizione  di obiettivi 
comuni  circa  la realizzazione  della  piena  e miglio-
re occupazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° aprile  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  del Consiglio  relativo  all'organiz-
zazione  comune  transitoria  dei mercati  nel settore  delle  carni  ovine 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee  n. C 243  del 23 ottobre  1975,  pagina  6. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  26 settembre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  43 e 198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 
1° aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  :