N.C 23/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1.84 
3.8. Il Comitato ritiene opportuno che nel pro­
gramma proposto, come anche in altri programmi, 
venga definito esplicitamente un legame tra il costo 
del programma in questione e le risorse che si pre­
vede verranno destinate ai differenti obiettivi del 
programma quadro che dovranno essere realizzati 
tramite programmi di azione e ricerca o sottopro­
grammi del tipo di quello attualmente in questione. 
3.9. Per quanto riguarda gli aspetti del programma 
relativi alla formazione, il Comitato giudica che tale 
parte sia una delle più deboli del programma stesso. 
Il 5 % previsto nel bilancio per «mobilità e forma­
zione» deve essere mantenuto, se si vuole che venga 
realizzato almeno un minimo di formazione. 
Considerata l'importanza del fattore umano e 
l'organizzazione dei lavori nel campo della prote­
zione contro le radiazioni, e anche alla luce del 
ruolo più ampio che riveste la consultazione 
nell'ottimizzazione della protezione contro le radia­
zioni — che dovrebbe tener conto degli aspetti 
sociali ed economici — il Comitato è del parere che 
il programma proposto dovrebbe contribuire in 
misura maggiore a soddisfare le esigenze sollevate a 
livello di comitati per la sicurezza e l'igiene. 
3.10. Riguardo all'utilizzazione dei risultati del 
programma di ricerca, il Comitato ritiene che possa 
e debba essere fatto molto di più che in passato per 
raggiungere l'opinione pubblica. 3.11. Riguardo agli aspetti di gestione, il Comitato 
ribadisce quanto già affermato nel suo parere sulle 
«Strutture e procedure della politica comune nel set­
tore della scienza e della tecnologia» (•), e in parti­
colare si chiede se le nuove procedure riusciranno a 
garantire adeguati mezzi di gestione ai CGC (comi­
tati di gestione e coordinamento) previsti per i PAR 
e se non daranno luogo a carenze di gestione nei 
sottoprogrammi. 
3.12. Per quanto riguarda una possibile consulta­
zione degli interlocutori sociali nel corso dell'elabo­
razione di un programma quale quello proposto, il 
Comitato ritiene che la Commissione dovrebbe for­
mulare una proposta ufficiale circa le modalità 
secondo le quali dovrebbe essere organizzata una 
regolare consultazione con i rappresentanti locali e 
nazionali dei lavoratori e dei datori dei lavori, allo 
scopo di realizzare tale particolare obiettivo. 
Analogamente, dovrebbe essere previsto un contri­
buto delle organizzazioni dei consumatori. 
Il Comitato chiede che si inviti la Commissione a 
realizzare una migliore informazione dell'opinione 
pubblica per quanto riguarda il problema della 
radioprotezione. Ciò potrebbe includere un dialogo 
tra la Commissione e gli interlocutori sociali, com­
presi i consumatori. 
(') GUn. C341 del 19. 12. 1983. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo: »Come incentivare l'utilizzazione dei risultati dei programmi di ricerca e 
sviluppo patrocinati dalla Comunità» 
(84/C 23/06) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 22 settembre 1983 di consultare, conformemente 
alle disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
30. 1.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 23/15 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 212a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 novembre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dalla Commis­
sione delle Comunità europee il 22 settembre 1983 
in merito alla comunicazione della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento europeo: «Come incenti­
vare l'utilizzazione dei risultati dei programmi di 
ricerca e sviluppo patrocinati dalla Comunità», 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «Energia e questioni nucle­
ari» l'incarico di predisporre il parere in materia 
(decisione del 27 settembre 1983), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Gordon 
Pearson alla suddetta sezione, e visto il parere da 
essa formulato il 4 novembre 1983 nel corso della 
84a riunione, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 23 
novembre 1983 (212a sessione plenaria del 23 e 
24 novembre 1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato condivide, in linea generale, 
l'intento della Commissione di assicurare che 
un'utilizzazione ottimale del potenziale creato 
dall'azione di ricerca e sviluppo nella Comunità 
vada a beneficio della Comunità stessa. Non ha 
senso destinare alla R & S le già scarse risorse 
comunitarie se non si presta una pari attenzione alla 
tutela, alla diffusione e in particolare allo sfrutta­
mento commerciale dei risultati dei programmi di 
R&S. 
Il Comitato approva molte delle proposte formulate 
dalla Commissione per raggiungere l'obiettivo che 
ci si prefigge, ma esprime alcune riserve su altre. 1.2. Il Comitato condivide l'impostazione duplice 
e complementare delle proposte della Commissione, 
che intendono al tempo stesso tutelare il potenziale 
delle invenzioni utilizzabili da parte dell'industria e 
realizzare la massima diffusione possibile dei risul­
tati della ricerca tra i potenziali utilizzatori. 
1.3. Il Comitato considera l'attuale proposta un 
logico passo per assicurare il raggiungimento degli 
obiettivi definiti nel programma quadro della 
Comunità per la ricerca e lo sviluppo nel settore 
della scienza e della tecnologia. 
1.4. Tutti i «programmi di azione e di ricerca» esi­
stenti dovrebbero quindi essere riesaminati per far sì 
che siano orientati verso un obiettivo specifico o 
una serie di obiettivi indicati nel programma qua­
dro, in modo che, se coronati da successo, i loro 
risultati possano essere pienamente utilizzati. 
1.5. La direzione generale della Commissione 
«Mercato dell'informazione e innovazione» (DG 
XIII) deve operare in strettissimo collegamento con 
le altre direzioni generali interessate ai problemi 
della ricerca, per assicurare una efficace utilizza­
zione dei risultati di quest'ultima e per avere una 
visione globale circa il migliore impiego delle risorse 
comunitarie di cui dispone. 
2. Gestione e confidenzialità 
2.1. Il Comitato concorda con la Commissione 
sulla necessità di una più completa tutela dei risul­
tati della R&S. Tuttavia, potrebbe risultate difficile 
ottenere che una «visione completa e globale» riesca 
a «gestire» la diffusione e lo sfruttamento di tali 
risultati: l'industria nel suo insieme potrebbe essere 
reticente nei confronti di una loro rapida diffusione 
e d'altra parte le PMI potrebbero non essere al cor­
rente dei particolari delle procedure necessarie per 
la tutela delle loro invenzioni. 
2.2. Al fine di consentire alla Commissione di 
giungere alla «visione completa e globale«, il Comi­
tato condivide la richiesta della Commissione di 
essere informata sistematicamente sulle nuove 
invenzioni ed innovazioni in modo da facilitare la 
gestione della divulgazione delle informazioni. 
N.C 23/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30.1.84 
2.3. La questione dell'assoluta segretezza e confi­
denzialità è di importanza fondamentale. Attual­
mente, in questo campo si avverte una certa man­
canza di fiducia. Va osservato che il problema della 
confidenzialità e della segretezza non viene preso in 
considerazione in nessun articolo della proposta di 
risoluzione. 
3. La tutela dei brevetti 
3.1. Le proposte della Commissione non tengono 
sufficientemente conto della necessità di tutelare 
all'esterno della Comunità i risultati dei programmi 
di R & S patrocinati dalla Comunità stessa. Ciò 
potrebbe avere degli effetti negativi sulla competiti­
vità internazionale della Comunità. Dovrebbero 
essere formulate immediatamente delle proposte per 
colmare tale lacuna. La R & S comunitaria è partico­
larmente vulnerabile nel momento in cui nuovi pro­
dotti o procedimenti stanno passando alla fase di 
prototipo o di progetto pilota, fase nella quale si 
possono ottenere dei miglioramenti che vanno pro­
tetti da brevetto per tutelare le invenzioni originali 
contro la violazione dei brevetti. 
3.2. Il Comitato appoggia le proposte suscettibili 
di favorire il più ampio ricorso possibile ai provve­
dimenti nazionali in materia di tutela e di brevetto. 
Esso rammenta, tuttavia, la sua proposta di istituire 
un brevetto europeo, e si rammarica che alcuni Stati 
membri ancora non abbiano adottato le necessarie 
misure per la sua introduzione. Alla Commissione 
non è stato quindi purtroppo possibile far propria, 
nell'attuale proposta, la proposta del Comitato (') e 
quelle del CORDI (Comitato consultivo per la 
ricerca e lo sviluppo industriale) del novembre 1981, 
relativa alla creazione di un fondo comunitario 
destinato a fornire ai richiedenti dei diversi Stati 
membri un aiuto per la copertura dei costi relativi 
all'ottenimento e al mantenimento di un brevetto 
europeo. 
3.3. Muoversi sul terreno dei brevetti richiede peri­
zia ed è necessaria una notevole esperienza non sol­
tanto per la registrazione, ma anche per conservarli 
e tutelarli. L'aiuto loro proposto dal CORDI 
potrebbe risultare di grande utilità per le imprese 
più piccole. 
4. La diffusione delle informazioni 
4.1. Il Comitato prende atto che nei considerando 
della proposta di risoluzione si afferma che «soprat­
tutto le piccole e medie imprese saranno in grado di 
trarre vantaggio dai risultati della ricerca e dello svi­
luppo comunitari». Esso si rammarica, tuttavia, che 
allo sfruttamento dei risultati della R & S comunita-
(') Parere del Comitato concernente la promozione delle 
piccole e medie imprese nella Comunità (GU n. C 205 
del 9. 8. 1982). ria da parte delle PMI venga assegnata minore 
importanza che nel documento della Commissione 
COM (80) 889 def., anche se va riconosciuto che nel 
documento che accompagna la proposta di risolu­
zione (DG XIII A/83) viene prestata una certa 
attenzione a tale problema. Il Comitato ribadisce 
dunque che, per quanto riguarda le PMI, è necessa­
rio che: 
a) i risultati della ricerca siano diffusi in una forma 
adeguata alle loro dimensioni e capacità; 
b) venga offerto un aiuto finanziario per contri­
buire alla copertura dei costi relativi all'attua­
zione di progetti pilota. 
4.2. La proposta di realizzare un'ampia diffusione 
delle informazioni attraverso la stampa, e in partico­
lare attraverso le riviste commerciali e specializzate, 
in realtà potrebbe non dare i migliori risultati possi­
bili in termini di gestione dell'informazione. Tale 
metodo potrebbe infatti destare l'attenzione dei con­
correnti sul potenziale delle invenzioni ed avere 
effetti negativi soprattutto per le PMI. Il Comitato 
approva comunque qualsiasi ulteriore iniziativa o 
v azione tesa a informare più diffusamente l'opinione 
pubblica circa il sostegno che la Comunità sta 
dando alla R & S e alla sua utilizzazione finale. 
5. Valutazione del mercato potenziale e delle possi­
bilità di utilizzazione 
5.1. Il Comitato giudica della massima importanza 
valutare il mercato potenziale per le invenzioni. La 
proposta di estensione delle «indagini qualitative 
delle possibilità tecniche del mercato» non è suffi­
cientemente sviluppata. A tale proposito ci sono 
due possibilità distinte: 
a) per quanto riguarda le invenzioni pronte per lo 
sfruttamento: gli studi sui successi e sui falli­
menti nel campo dell'innovazione industriale 
indicano che il mancato sfruttamento delle 
invenzioni è collegato in ampia misura ad 
un'inadeguata conoscenza del mercato poten­
ziale e della situazione concorrenziale in cui le 
invenzioni possono essere applicate; 
b) per quanto riguarda le aree pronte per le inven­
zioni: le esigenze che man mano si delineano 
possono offrire possibilità per i mercati poten­
ziali portando alla fase di sviluppo commerciale 
adeguate invenzioni. Nella valutazione di mer­
cato sulla potenziale utilizzazione, si dovreb­
bero considerare attentamente i paesi in via di 
sviluppo. 
5.2. Esiste un considerevole mercato potenziale 
per la R & S descritta al punto 2.1.3 della comunica­
zione della Commissione, ovverosia per quella 
«— non concorrenziale (ossia relativa a specifi­
che esigenze del campo legislativo, della poli-
30. 1.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 23/17 
tica sociale, delle norme, degli standard, dei ser­
vizi pubblici, ecc.)». 
Questo tipo di R & S non viene sufficientemente 
preso in considerazione nel resto del documento. La 
ricerca comunitaria ha già dimostrato che l'innova­
zione tecnologica provoca mutamenti sociali. Dalle 
relazione elaborate nel quadro della prospettiva e 
valutazione della scienza e della tecnica (FAST I) 
emerge chiaramente che la ricerca sulle tendenze 
sociali ed economiche richiederà maggiori risorse, 
come del resto è stato indicato dal Comitato nel suo 
parere su FAST ('). 
5.3. Il Comitato concorda con la posizione 
espressa nella relazione FAST, secondo la quale i 
singoli Stati membri non dispongono di risorse suf­
ficienti per lo sfruttamento commerciale delle 
invenzioni frutto dell'azione di ricerca e sviluppo 
condotta a livello comunitario. Il Comitato sottoli­
nea l'importanza del ruolo delle PMI a tale 
riguardo. I progressi realizzati nel campo delle 
nuove tecnologie sono in gran parte frutto di piccole 
imprese, le quali hanno inoltre ampiamente contri­
buito ad accrescere l'occupazione. È dunque essen­
ziale che venga mantenuto un approccio globale al 
problema delle PMI e delle invenzioni, affinché 
un'utilizzazione ottimale dei risultati della ricerca 
vada a beneficio'della Comunità. 
5.4. Le proposte relative al trasferimento di tecno­
logia alle piccole imprese non sono sufficiente­
mente concrete. Esse non sembrano tener conto 
delle difficoltà create dal fatto che i quadri dirigenti 
di molte di queste imprese possono non disporre di 
tempo sufficiente per familiarizzarsi col potenziale 
di innovazione e con la corrispondente imprendito­
rialità tecnologica. 
5.5. Il Comitato propone di stilare un piano per i 
vari stadi di ogni invenzione, dall'innovazione allo 
sfruttamento («piano d'utilizzazione») e di valutare 
ciascuna invenzione alla luce di tale piano. Va pre­
vista la tutela delle piccole imprese, allo scopo di 
impedire il loro inglobamento da parte di grandi 
gruppi e la deliberata neutralizzazione del poten­
ziale delle invenzioni. D'altra parte, se tali fusioni 
dovessero invece offrire prospettive positive per le 
piccole imprese e tradursi in una più efficace utiliz­
zazione dei risultati della ricerca, esse andrebbero 
incoraggiate. Il piano di utilizzazione dovrebbe pre­
vedere entrambe le eventualità. 
5.6. Per quanto riguarda il sostegno ai progetti 
pilota, si potrebbero incoraggiare le piccole imprese 
a cooperare in gruppi in modo da usufruire dei 
necessari servizi di gestione nel campo delle innova­
zioni, del marketing o della commercializzazione. 
(») GU n. C 211 dell'8. 8. 1983. 6. II finanziamento comunitario 
6.1. Il Comitato comprende il motivo per cui la 
Commissione propone che l'I,5% delle risorse 
destinate alla ricerca e sviluppo venga assegnato 
alla promozione «dell'utilizzazione di tutte le atti­
vità scientifiche e tecniche comunitarie, in corso o 
programmate a breve scadenza». Tale cifra risulta 
adeguata sulla base di un'esperienza decennale. 
Tuttavia, dati i sensibili tagli operati su molti pro­
grammi di R & S della Commissione, il Comitato 
chiede che vi sia un fermo impegno ad incentivare 
l'utilizzazione dei risultati della R & S. 
6.2. La Comunicazione della Commissione 
dovrebbe indicare più esplicitamente che i progetti 
di dimostrazione, specialmente nel settore dell'ener­
gia, non rientrano nel bilancio del programma in 
questione. 
7. Sviluppo sociale 
7.1. All'utilizzazione della R & S patrocinata dalla 
Comunità nel settore dello sviluppo sociale della 
Comunità va prestata un'attenzione pari a quella 
che si ha per l'utilizzazione dei risultati della R & S 
in altri campi. Anche in questo settore è necessario 
incentivare tanto la diffusione delle informazioni 
sui risultati della ricerca, quanto lo sfruttamento di 
tali risultati. 
7.2. Con la «esaustiva rassegna» delle invenzioni 
realizzate nella Comunità proposta dalla Commis­
sione dovrebbe essere possibile valutare l'impatto 
sociale di alcune innovazioni e di prevederne le 
conseguenze, permettendo così alla Comunità di 
programmare il mutamento, anziché trovarsi a 
reagire a delle situazioni di emergenza. In tale pro­
grammazione del mutamento la Commissione 
dovrebbe tenere presente quanto osservato nel 
parere del Comitato sul programma quadro 1984-
1987 (punto 1.4) «... è necessario... aiutare le 
indispensabili mutazioni culturali dovute 
all'impatto tecnologico, che devono tenere conto 
degli imperativi sociali e preservare una società di 
libertà e responsabilità». 
7.3. Il Comitato si compiace del fatto che riceverà 
annualmente una relazione sulle diverse fasi di 
attuazione delle proposte della Commissione, per­
ché possa valutare correttamente gli effetti che si 
vanno producendo in campo industriale e sociale. 
Esso intende sottolineare la necessità di una mag­
giore consapevolezza e di una più attenta valuta­
zione del contesto socioculturale nel quale le nuove 
tecnologie vengono introdotte. 
8. L'urgenza dell'azione 
8.1. Il Comitato vede, tuttavia, con preoccupa­
zione la relativa macchinosità delle procedure con-
N.C 23/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1.84 
template, le quali potrebbero pregiudicare l'utilizza­
zione ottimale della ricerca comunitaria. L'urgenza e 
la vitale importanza di una rapida utilizzazione 
commerciale e sociale delle invenzioni necessitano 
un maggior riconoscimento e una maggiore atten­
zione. Il Comitato ha già messo in rilievo l'incapa-
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle 
Comunità europee del 14 ottobre 1983 in merito alla 
proposta di decisione del Consiglio che modifica la 
decisione 82/402/CEE che approva un programma cita della Comunità di mettere a frutto la propria 
ricerca di base nel settore delle tecnologie dell'infor­
mazione e delle comunicazioni, e insiste perché lo 
stesso non si verifichi in altri settori, quale ad esem­
pio quello della biotecnologia. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
di ricerca e di sviluppo (1982-1985) nel settore delle 
materie prime (*), 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 25 ottobre 1983 di affidare alla sezione 
«Energia e questioni nucleari» rincarico di elabo­
rare un parere in merito, 
(') GU n. C 272 dell'I 1. 10. 1983. Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 
82/402/CEE che approva un programma di ricerca e di sviluppo (1982-1985) nel settore 
delle materie prime 
(84/C 23/07) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europeen. C 272 dell'I 1 ottobre 1983, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 7 ottobre 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 212a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 novembre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.