La relazione si basa sulle informazioni fornite dagli Stati membri nelle risposte ai questionari sull’attuazione. Nei casi in cui gli Stati membri non hanno fornito le informazioni richieste, la relazione ha attinto ad altre fonti di informazioni disponibili, quali le relazioni pubblicate dall’Agenzia europea per l’ambiente, le informazioni ottenute dai siti internet degli Stati membri e le risposte trasmesse relativamente ai precedenti periodi di comunicazione. I dettagli relativi all’attuazione delle singole direttive sono consultabili alla pagina seguente: http://ec.europa.eu/environment/waste/reporting/index.htm .

direttiva 86/278/CEE del Consiglio del 12 giugno 1986 concernente la protezione dell’ambiente, in particolare del suolo, nell’utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura (direttiva sui fanghi di depurazione);

Gli Stati membri avevano l’obbligo di recepire la nuova direttiva sui rifiuti entro il termine massimo del 12 dicembre 2010. Al momento della comunicazione il recepimento della direttiva era già avvenuto o era in corso in tutti gli Stati membri.

Rispetto al periodo di comunicazione precedente, la produzione di rifiuti urbani pro-capite ha segnato un rallentamento, è stata registrata una diminuzione dello smaltimento in discarica di rifiuti urbani e un incremento del riciclaggio e dell’incenerimento con recupero di energia. Alla fine del 2012 almeno metà degli Stati membri avevano raggiunto o superato l’obiettivo 2020 per quanto riguarda la preparazione al riutilizzo e al riciclaggio del 50% dei rifiuti domestici e simili o avevano fatto buoni progressi per raggiungere tali obiettivi entro il termine prefissato. Sette Stati membri hanno riferito che nel 2012 avevano già raggiunto o superato l’obiettivo. Sette altri Stati membri hanno riferito di aver preparato per il riutilizzo e il riciclaggio oltre il 40% di rifiuti domestici e rifiuti simili.

Alcuni Stati membri hanno trasmesso dati relativi alle percentuali di recupero dei rifiuti da costruzione e demolizione per il periodo 2010-2012. Quattordici Stati membri hanno riferito di aver già raggiunto o superato l’obiettivo del 70% del recupero dei rifiuti da costruzione e demolizione.

In gran parte degli Stati membri sono stati pubblicati programmi di prevenzione dei rifiuti. Otto Stati membri stavano ancora aggiornando i loro piani di gestione dei rifiuti in linea con il disposto della direttiva quadro sui rifiuti. Gli Stati membri hanno introdotto nella legislazione nazionale i principi della responsabilità estesa del produttore, dell’autosufficienza e della vicinanza, nonché il principio del “chi inquina paga” e i requisiti TEEP (technically, environmentally and economically practicable).

Si registrano lacune significative nell’applicazione della normativa dell’UE in materia di rifiuti per quanto attiene alla loro gestione in alcuni Stati membri che si basano ancora in larga misura sul conferimento in discarica dei rifiuti urbani. La Commissione fornisce consulenza mirata nell’ambito dell’attuazione di misure specifiche e dell’uso dei fondi europei per aiutare questi Stati membri a migliorare le proprie attività di gestione dei rifiuti .

4.Direttiva 86/278/CEE sui fanghi di depurazione

La direttiva sui fanghi di depurazione è in vigore da ben tre decenni e la sua attuazione continua a non presentare problemi. Pochi sono stati i cambiamenti dal precedente periodo di comunicazione.

Durante il periodo di comunicazione non tutti gli Stati membri utilizzavano fanghi di depurazione a fini agricoli. In alcuni Stati membri l’uso dei fanghi in agricoltura è molto limitato, se non inesistente. Uno Stato membro ha riferito di aver iniziato a utilizzare i fanghi di depurazione a fini agricoli.

Tutti gli Stati membri hanno realizzato infrastrutture per il trattamento dei fanghi e fornito informazioni in merito ai metodi applicati per il trattamento dei fanghi di depurazione prima del loro utilizzo sul terreno.

I risultati degli Stati membri variano considerevolmente in merito all’obbligo di stabilire intervalli regolari per il controllo del suolo in cui vengono utilizzati i fanghi. Alcuni Stati membri hanno definito scadenze per l’effettuazione delle l’analisi del suolo successivamente all’applicazione iniziale dei fanghi. Altri Stati membri hanno stabilito intervalli temporali di 10 o addirittura 20 anni. Altri non hanno definito alcuna scadenza, prevedendo controlli del suolo solo nei casi in cui si prevede il superamento dei valori limite.

I dati forniti dagli Stati membri sui fanghi prodotti e utilizzati in agricoltura confermano che quello agricolo resta uno degli utilizzi prevalenti. Sebbene la produzione di fanghi sia stata ridotta del 2% tra il 2010 e il 2012 rispetto al periodo compreso tra il 2007 e il 2009, gli Stati membri hanno riferito che in agricoltura è stata impiegata pressoché la stessa quantità di fanghi usata nel periodo precedente.

Ciò equivale a circa il 45% della quantità dei fanghi prodotti.

5.Direttiva 1999/31/CE SUlle discariche di rifiuti

La direttiva sulle discariche è in vigore da molto tempo e vi sono stati pochi cambiamenti dal precedente periodo di comunicazione.

Gli Stati membri hanno intrapreso misure per minimizzare o eliminare i rifiuti da discarica. Le discariche di rifiuti urbani nell’UE-27 sono diminuite da un totale di 96 055 milioni di tonnellate/193 kg pro-capite nel 2009 a complessivamente 78 036 milioni di tonnellate/152 kg pro-capite nel 2012. La percentuale media di conferimento in discarica dei rifiuti complessivi prodotti è scesa al 32% nel 2012. Alcuni Stati membri hanno comunicato percentuali di conferimento in discarica inferiori al 5% nel 2012. In alcuni Stati membri, tuttavia, il conferimento in discarica rimane la tipologia prevalente di trattamento dei rifiuti urbani, con percentuali di conferimento superiori all’80% del totale dei rifiuti prodotti. Tali Stati membri hanno ancora molto da fare per ridurre la quantità dei rifiuti conferiti in discarica.

La maggior parte degli Stati membri ha riferito di aver ridotto di anno in anno la quantità di rifiuti urbani biodegradabili e di altri rifiuti biodegradabili conferiti in discarica. Varia, tuttavia, il livello di completezza dei dati trasmessi.

Gli Stati membri hanno adottato misure per attuare la raccolta, il trattamento e l’utilizzo dei gas di discarica e ridurre disturbi e rischi.

Hanno altresì recepito l’obbligo relativo ai criteri di accettazione dei rifiuti nella legislazione nazionale, compresi i requisiti tecnici quali il monitoraggio del percolato, delle acque di superficie, delle acque sotterranee e delle emissioni gassose. Non sono stati, tuttavia, sempre forniti i dati relativi all’attuazione pratica di tali requisiti da parte dei gestori delle discariche.

Quindici Stati membri hanno riferito che tutte le loro discariche di rifiuti pericolosi soddisfano i criteri della direttiva, mentre sette hanno comunicato di avere ancora discariche non conformi. Undici Stati membri hanno riferito che tutte le loro discariche di rifiuti non pericolosi soddisfano i criteri della direttiva, mentre dieci hanno comunicato di avere ancora discariche non conformi. Dieci Stati membri hanno riferito che tutte le loro discariche di rifiuti inerti soddisfano i criteri della direttiva, mentre otto hanno comunicato di avere ancora discariche non conformi.

Il numero delle discariche che non soddisfano i requisiti nella gestione di tutti i flussi di rifiuti (pericolosi, non pericolosi e inerti) resta motivo di preoccupazione in taluni Stati membri. Ciò era vero anche nel precedente periodo di comunicazione. Occorre ancora fare molto per affrontare il problema.