Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «UE e Africa: realizzare un partenariato equo per lo sviluppo basato sulla sostenibilità e su valori comuni»

(parere d’iniziativa)

(2020/C 429/15)

Relatori: Dimitris DIMITRIADIS (EL-I) Dilyana SLAVOVA (BG-III) Thomas WAGNSONNER (AT-II)

Decisione dell’Assemblea plenaria 20.2.2020 Base giuridica Art. 32, par. 2, del Regolamento interno Parere d’iniziativa Sezione competente Relazioni esterne Adozione in sezione 24.2.2020 Adozione in sessione plenaria 16.9.2020 Sessione plenaria n. 554 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 216/1/2

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. In un mondo in rapida evoluzione, caratterizzato dalla presenza di problemi importanti ma anche di nuove opportunità, l’Europa ha l’obbligo di mettere a frutto la sua eredità multiculturale, istituzionale e socioeconomica per promuovere uno sviluppo sostenibile su scala mondiale. I paesi africani in via di sviluppo si trovano ad affrontare sfide estremamente complesse che dobbiamo fronteggiare con un approccio attento e multidimensionale. I consigli ben intenzionati non sono sufficienti: per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), l’UE e gli Stati membri devono anche investire ingenti risorse finanziarie in Africa. Questo deve essere lo scopo principale dei partenariati internazionali dell’Unione, e il rispetto dei diritti universali dell’uomo, valore comune fondamentale, deve essere la base di qualunque impegno politico nel quadro di un partenariato equo per lo sviluppo in Africa.

1.2. i diritti fondamentali del lavoro (la Dichiarazione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro , che include le norme fondamentali del lavoro, e la Dichiarazione tripartita di principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale ), la libertà d’impresa e il diritto a un ambiente sano , nonché degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta Verso una strategia globale per l’Africa In linea con il nuovo consenso dell’UE in materia di sviluppo, il CESE invita a promuovere una vita dignitosa e prospettive adeguate, a creare una classe media e a sostenere partenariati equi attraverso il rafforzamento delle strutture democratiche socioliberali in Africa, nel rispetto dei diritti universali dell’uomo ( 1 ) , in particolare(la, che include le norme fondamentali del lavoro, e la),, nonché degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta ( 2 ) e intende contribuire al miglioramento della nuova strategia globale dell’UE per l’Africa.

1.3. La situazione attuale è caratterizzata da sfide cruciali, ma anche da prospettive promettenti per la cooperazione allo sviluppo tra UE e l’Africa. Molte delle 20 economie a più rapida crescita nel mondo si trovano in Africa. Entro il 2035, il continente africano avrà la maggiore forza lavoro potenziale. Entrambe le parti hanno bisogno di un partenariato ad alto livello in materia di commercio e investimenti, fondato sui diritti umani universali e sulla sostenibilità, incentrato sullo sviluppo piuttosto che sull’impiego dei fondi destinati allo sviluppo per mettere in sicurezza le frontiere.

1.4. Il CESE accoglie con favore la creazione della zona continentale di libero scambio per l’Africa (ZCLS), poiché rafforza il commercio all’interno del continente, riduce le dipendenze e rappresenta un cambiamento rispetto all’approccio basato unicamente sulle esportazioni all’estero. Potrebbe essere un primo e importantissimo passo verso una zona di libero scambio tra l’UE e l’Africa. Il CESE ricorda l’importante ruolo svolto dalla società civile organizzata nell’accordo post-Cotonou.

1.5. Gli investimenti a lungo termine nelle infrastrutture all’interno dell’Africa , per promuovere le catene del valore regionali e un’economia locale sostenibile, sono opportuni dal punto di vista economico, sono ecologicamente sostenibili e creano capacità di produzione, compresi posti di lavoro di qualità a livello locale. Un approccio orientato esclusivamente alle esportazioni all’estero è insostenibile. In particolare, la collaborazione economica intercontinentale dovrebbe favorire la produzione locale in Africa, i cui principali settori dovrebbero essere l’agricoltura, l’energia e l’economia circolare sostenibili, nonché i settori tradizionali associati alle materie prime e all’edilizia, che devono ancora essere riformati in linea con gli OSS. I fondi pubblici non saranno necessariamente utilizzati per gli investimenti privati in Africa, a danno della tradizionale cooperazione allo sviluppo. Di conseguenza, sono assolutamente essenziali sistemi di monitoraggio, controllo e valutazione che coinvolgano fortemente la società civile organizzata.

1.6. La società civile, i partenariati sociali, le economie sociali di mercato e i sistemi di Stato sociale dovrebbero essere modelli di successo a sostegno dello sviluppo sostenibile in Africa, seppure adattati alla cultura e alle circostanze socioeconomiche locali. Le priorità nel sostegno ai paesi africani non dovrebbero riguardare unicamente il commercio e gli investimenti ma anche, e soprattutto, la politica fiscale, la migrazione, lo sviluppo, l’ambiente, l’istruzione, la sanità e le condizioni di lavoro e di vita. Questo è particolarmente importante alla luce dell’attuale crisi della COVID-19 (coronavirus), di cui l’Africa è destinata a risentire in enorme misura.

1.7. Andrebbe creata un’infrastruttura di certificazione della qualità onde consentire alle merci africane di soddisfare i requisiti dei mercati di destinazione. Andrebbe altresì prestata attenzione al rispetto delle normative conformi agli obiettivi di sviluppo sostenibile. Allo stesso modo, sarebbero molto utili sistemi di dovuta diligenza in materia di diritti umani, comprese le norme dell’Unione ( 3 )

1.8. Il programma Erasmus+ dovrebbe essere esteso per rafforzare la cooperazione tra l’UE e l’Africa. Il partenariato per lo sviluppo UE-Africa deve sostenere con maggiore vigore la creazione di sistemi di istruzione pubblica locali, dalla pedagogia per l’infanzia fino al livello universitario e all’istruzione e formazione professionale, compresi gli apprendistati e i sistemi di apprendimento lungo tutto l’arco della vita. È opportuno evitare una «fuga di cervelli» dall’Africa verso l’UE. Nella realizzazione di uno sviluppo sostenibile svolgono un ruolo centrale soprattutto l’integrazione della dimensione di genere e l’emancipazione femminile.

1.9. L’emancipazione delle donne in Africa costituisce una priorità per il CESE, il quale esorta le istituzioni e la società civile ad operare in modo attivo e costante a favore di una piena parità di genere ai diversi livelli sociali ed economici.

1.10. L’inversione della tendenza all’emigrazione è per molti aspetti una questione cruciale. Soltanto lo sviluppo economico, ambientale e sociale potrà contrastare le cause della migrazione involontaria.

1.11. Una società finanziaria internazionale per la diaspora africana, gestita da organismi africani e utilizzata per rispondere alle esigenze del continente, potrebbe costituire una piattaforma ideale per convogliare gli investimenti. Essa potrebbe rappresentare anche un’opzione per gli investitori dell’UE.

1.12. L’Africa ha conosciuto una forte crescita nell’ultimo decennio, per cui si prevede che la domanda energetica del continente raddoppierà entro il 2050, mentre i tassi di povertà restano persistentemente elevati. Ciò perpetuerebbe, o aggraverebbe ulteriormente, i problemi di sostenibilità ambientale e socioeconomica.

1.13. Potrebbero tuttavia emergere opportunità: i) i paesi africani possono svolgere un ruolo guida nella conversione dell’energia solare in elettricità mediante la tecnologia fotovoltaica; ciò può anche contribuire alla produzione su larga scala di combustibili sintetici; ii) le opportunità specifiche di progetti comuni, di attività e di politiche commerciali potrebbero condurre alla nascita di un nuovo approccio socioecologico all’economia di mercato.

1.14. Andrebbe assicurato il sostegno alle industrie agroalimentari africane, al fine di migliorare la coltivazione, ridurre le perdite di raccolti ed elevare gli standard qualitativi. Tra gli altri obiettivi del settore agroalimentare figurano l’elaborazione di nuovi metodi di commercializzazione e di produzione, la promozione dell’organizzazione autonoma in cooperative tra gli agricoltori, la sicurezza alimentare e il rafforzamento degli scambi commerciali lungo l’intera catena del valore. Il CESE si oppone fermamente all’«accaparramento delle terre» in Africa.

1.15. I portatori di interessi nell’UE e in Africa dovrebbero collaborare al fine di tradurre il Green Deal in realtà per salvare il pianeta e offrire una vita dignitosa a tutti. Attraverso la partecipazione istituzionalizzata della società civile organizzata, si potrebbe facilmente avviare un processo di autoriflessione ed evitare gli errori compiuti in passato grazie a nuovi strumenti. Lo sviluppo sostenibile può essere realizzato soltanto se prende le mosse ed è portato avanti dall’interno di un paese.

1.16. L’adozione di un approccio fondato sui diritti umani universali, lo sviluppo di strutture di governance democratiche, il miglioramento della governance economica e finanziaria mediante la gestione trasparente delle finanze pubbliche e la creazione di un sistema credibile di lotta alla corruzione fondato su un potere giudiziario indipendente sono tutti fattori che contribuiscono a creare partner forti, autosufficienti e stabili per la cooperazione imprenditoriale e lo sviluppo.

2. Contesto e aspetti principali del parere

2.1. Verso una strategia globale per l’Africa L’UE-27 è il più grande partner dell’Africa per il commercio e gli investimenti. Il CESE accoglie con favore la comunicazione congiunta ( 4 ) , che propone partenariati per la transizione verde e l’accesso all’energia, la trasformazione digitale, la crescita e l’occupazione sostenibili, la pace e la governance.

2.2. I paesi africani che hanno un accordo commerciale di qualche tipo con l’UE sono 52. Esistono accordi di associazione con quattro paesi nordafricani e sono in corso negoziati per una zona di libero scambio globale e approfondita (DCFTA) con il Marocco e la Tunisia. L’UE ha negoziato cinque accordi di partenariato economico (APE) con organizzazioni regionali africane. Tali partenariati si basano sull’accordo di Cotonou e sul suo obiettivo di adeguare le relazioni commerciali tra l’Unione e gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) alle norme dell’OMC.

2.3. Il CESE riconferma il suo approccio: desidera assicurare una vita dignitosa e buone prospettive per tutti, creare una classe media (ricordando la correlazione tra migrazione e reddito) e sostenere partenariati equi rafforzando le strutture democratiche socio-liberali sostenibili. È tuttavia necessario rispettare le tradizioni locali e le buone pratiche preesistenti. Il CESE si è espresso a favore di una politica di sviluppo che crei buone prospettive, strutture e opportunità economiche per tutti in Africa.

2.4. Gli investimenti provenienti dall’esterno dell’Africa sono in costante aumento. La Cina, ad esempio, sta investendo nel quadro del Forum per la cooperazione Cina-Africa (FOCAC) e della nuova via della seta. Altre iniziative di minore portata sono rappresentate dall’ Africa Partnership Station degli Stati Uniti e dal vertice Russia-Africa del 2019.

2.5. I diritti universali dell’uomo , inclusi i diritti fondamentali del lavoro , la libertà d’impresa , il diritto a un ambiente salubre e lo Stato di diritto sono valori comuni essenziali. Unitamente agli obiettivi di sviluppo sostenibile, essi costituiscono le norme minime concordate a livello internazionale per i programmi di sviluppo e sono alla base di un partenariato equo per lo sviluppo.

2.6. Tali valori sono in linea con il nuovo consenso dell’UE in materia di sviluppo, che cerca di tenere conto anche degli effetti che le altre politiche hanno sullo sviluppo stesso, attraverso la coerenza delle politiche per lo sviluppo.

2.7. Il presente parere individua aspetti cruciali per un partenariato equo per lo sviluppo e analizza la situazione e le sfide attuali rispetto alle relazioni UE-Africa.

3. Sfide attuali

Una vita dignitosa, la responsabilità ecologica e buone prospettive sono cruciali per la nostra sopravvivenza. Dobbiamo affrontare i cambiamenti climatici e adottare un approccio più responsabile e cooperativo. L’approccio tradizionale della politica industriale e per la crescita è un modello ormai obsoleto che condurrà alla distruzione del pianeta e causerà costi elevatissimi per la società. In Africa, in particolare, non è necessario soltanto fare uscire la popolazione dalla povertà estrema, ma anche garantire una partecipazione attiva dei cittadini alla società (alloggi, cibo, sanità, istruzione). La relazione sui rischi globali 2017 del Forum economico mondiale ha evidenziato come il problema della disuguaglianza a livello mondiale sia il principale fattore di rischio associato alle recenti sfide politiche. Le donne e i gruppi vulnerabili sono colpiti in misura ancora maggiore ed esclusi dalla partecipazione alla vita della società quando c’è una mancanza di opportunità.

3.1. Aspetti economici

3.1.1. Molte delle 20 economie a più rapida crescita nel mondo si trovano in Africa ed entro il 2035 il continente africano avrà la maggiore forza lavoro potenziale. È qui che stanno emergendo i mercati globali, i clienti e i lavoratori del futuro. Di conseguenza, la maggioranza delle attuali sfide globali può essere affrontata soltanto in collaborazione con partner africani forti. È necessario un partenariato equo in materia di commercio e investimenti, fondato sui diritti umani universali e la sostenibilità. Per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile in Africa sono necessari 600 miliardi di EUR l’anno ( 5 ) . Il CESE riconosce pertanto la forte necessità di investimenti privati.

3.1.2. La politica commerciale dovrebbe tenere conto della coerenza dello sviluppo, in particolare per quanto riguarda le tariffe, gli appalti e le imposte, dovrebbe considerare le asimmetrie esistenti, in particolare sul piano degli APE ( 6 ) , sostenere l’integrazione regionale, includere capitoli sulla sostenibilità che siano vincolanti e sanzionabili e modificare la protezione degli investimenti, in modo che tutti i diritti universali dell’uomo siano rispettati.

3.1.3. Il CESE accoglie con favore la creazione della ZCLS, poiché rafforza il commercio nel continente, riduce la dipendenza e rappresenta un cambiamento rispetto all’approccio basato unicamente sulle esportazioni all’estero. Sostiene l’istituzione di un’area di libero scambio tra l’UE e l’Unione africana (UA) nel quadro di un unico accordo, che dovrà tenere contro della diversità e della potenza economica dei singoli Stati africani.

3.1.4. I fondi tradizionalmente destinati allo sviluppo sono usati sempre più spesso per promuovere gli investimenti privati, il che non deve andare a scapito della tradizionale cooperazione allo sviluppo. Le cosiddette «obbligazioni verdi», destinate in modo specifico a progetti sostenibili, potrebbero rappresentare un buon modo per incanalare gli investimenti privati in Africa. Tutti gli investimenti, pubblici o privati, devono assolutamente essere monitorati, controllati e valutati con la partecipazione delle organizzazioni della società civile al fine di garantire che siano utilizzati per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e gli obiettivi di crescita e che rispettino i diritti universali dell’uomo. Allo stesso tempo, il CESE ha osservato che i fondi per lo sviluppo europei sono stati utilizzati per migliorare le precarie condizioni di lavoro in Africa ( 7 )

3.1.5. L’agricoltura è un importante settore economico in Africa (oltre il 60 % degli africani lavora nell’agricoltura, prevalentemente in piccole aziende basate sull’agricoltura di sussistenza). Nelle economie industrializzate ed emergenti si assiste a una corsa per accaparrarsi le terre coltivabili in Africa ( 8 ) . La mancanza di registri ufficiali o accurati agevola l’accaparramento delle terre e impedisce ai giovani africani di avere accesso ai terreni agricoli. La maggior parte degli investimenti in terreni a livello mondiale avviene in Africa e fra questi figurano anche investimenti su vasta scala provenienti dall’UE. Gli esperti di sviluppo avvertono che, nella savana guineana, fino a 4 milioni di chilometri quadrati di terre arabili stanno diventando oggetto di attenzione da parte di grandi aziende agricole internazionali (tra cui anche imprese europee) ( 9 ) . La produzione alimentare mondiale deve aumentare del 70 % entro il 2050 ( 10 ) , il che richiede un incremento del 97 % di tale produzione nei paesi in via di sviluppo, mentre i terreni coltivabili sono utilizzati sempre più spesso per produrre carburanti ecologici e materie prime per l’industria chimica. In seguito all’impatto della pandemia di COVID-19, la sicurezza alimentare appare ancora più importante.

3.2. Aspetti sociali

3.2.1. I concetti di società civile, partenariati sociali ed economia sociale di mercato hanno dato ottimi risultati in Europa.

3.2.2. I progetti della Banca europea per gli investimenti (BEI) sembrano essere conformi ai più ampi obiettivi di sostenibilità e utilizzano un migliore approccio in materia di sviluppo. Tuttavia, il Parlamento europeo, la Commissione e le organizzazioni della società civile hanno espresso timori circa l’operato della BEI. Essi hanno sottolineato la necessità di migliorare la dovuta diligenza in materia di diritti umani nelle sue attività. Si tratta di un aspetto della massima importanza se si vuole offrire un sostegno credibile ( 11 )

3.2.3. Le disposizioni che consentono agli europei di contestare le leggi conformi agli obiettivi di sviluppo sostenibile danneggiano la nostra credibilità: — un lavoro dignitoso comprende un salario di sussistenza; la negazione di tale principio è in contrasto con l’approccio allo sviluppo che dobbiamo adottare (ad esempio il caso Veolia contro Egitto); — gli investimenti dell’Unione europea dovrebbero essere protetti, ma è necessario tutelare anche le leggi in materia di lavoro, l’ambiente e la protezione dei consumatori.

3.2.4. Il partenariato per lo sviluppo dovrebbe sostenere con maggiore vigore la creazione di sistemi di istruzione pubblica locali, dalla pedagogia per l’infanzia fino al livello universitario. Un’attenzione particolare dovrebbe essere rivolta all’istruzione professionale, compresi gli apprendistati e l’apprendimento lungo tutto l’arco della vita. L’esperienza europea può essere utile per lo sviluppo dei sistemi di istruzione in Africa.

3.2.5. Il costo degli scambi commerciali è spesso molto elevato in Africa e molti paesi non rispettano ancora le norme internazionali in materia di qualità, sicurezza e ambiente. Andrebbe creata un’infrastruttura di certificazione della qualità onde assicurare che le merci africane soddisfino i requisiti dei mercati di destinazione, anche in Africa. In particolare, il sostegno ai paesi africani dovrebbe essere rivolto al miglioramento delle condizioni ambientali, sanitarie e di lavoro e a sistemi di protezione.

3.2.6. I sistemi europei di Stato sociale si sono sviluppati con successo sulla base della solidarietà e fondandosi su valori fondamentali condivisi da tutti i principali movimenti politici. I sistemi di assicurazione sociale, i modelli cooperativi e i servizi pubblici hanno consentito alle persone di acquisire ricchezza e di utilizzare le forze di mercato non soltanto per ridurre la povertà e stimolare la crescita economica, ma anche per promuovere la democrazia partecipativa.

3.2.7. Si tratta di un aspetto particolarmente importante considerando le sfide della crisi della COVID-19, di cui l’Africa è destinata a risentire in enorme misura. Secondo i dati delle Nazioni Unite, l’Africa è afflitta dal 24 % delle malattie mondiali, tra cui la malaria, che è particolarmente problematica, ma conta solo il 3 % degli operatori sanitari nel mondo. È noto che i paesi che formano operatori sanitari subiscono perdite finanziarie se tali operatori emigrano nei paesi industrializzati ( 12 )

3.2.8. Soltanto lo sviluppo economico, ambientale e sociale potrà controbilanciare le cause della migrazione involontaria. Le politiche europee devono includere i diritti universali dell’uomo, al fine di promuovere in Africa il tipo di società che molti emigranti africani cercano nell’UE a causa della mancanza di prospettive nel loro paese di origine.

3.2.9. Invertire la tendenza all’emigrazione è una questione cruciale; il CESE richiama l’attenzione ad esempio sulle relazioni ( 13 ) relative alla fuga di cervelli dalla Tunisia, dove i responsabili politici devono fare i conti con il fatto che circa un terzo degli esperti informatici, formati con l’aiuto dei fondi europei, emigra per lavorare nell’UE.

3.3. Aspetti riguardanti la sostenibilità

3.3.1. L’economia africana è cresciuta a un ritmo sostenuto nell’ultimo decennio e le condizioni di vita sono sensibilmente migliorate, eppure i tassi di povertà continuano a rimanere elevati. Alla luce della limitata diversificazione economica, delle persistenti disuguaglianze, dei livelli elevati di disoccupazione e di degrado ambientale, il continente deve ancora muoversi in direzione di uno sviluppo sostenibile che possa garantire una vita dignitosa a tutti i cittadini.

3.3.2. Si prevede che la domanda energetica in Africa raddoppierà entro il 2050 e l’aumento del fabbisogno dovrebbe essere soddisfatto ampliando il ricorso alle energie rinnovabili. L’attuazione della transizione energetica dai combustibili fossili alle fonti di energia rinnovabili è essenziale per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. I paesi africani possono svolgere un ruolo di primo piano nella conversione dell’energia solare in energia elettrica utilizzando la tecnologia fotovoltaica. Oltre a fornire l’energia elettrica per uso locale, i grandi parchi fotovoltaici possono anche contribuire alla produzione di combustibili ecologici ( 14 ) . La popolazione locale dovrebbe poter partecipare ai profitti. Il metanolo e altri combustibili sintetici sembrano essere alternative ai combustibili fossili per i trasporti aerei, ma potrebbero anche prolungare l’uso dei motori a combustione interna nei veicoli del trasporto stradale.

4. Raccomandazioni politiche

4.1. Aspetti generali

4.1.1. Un rapporto equo per lo sviluppo con gli Stati africani dovrebbe promuovere il lavoro dignitoso e sostenere i servizi pubblici. In particolare, la politica commerciale deve garantire il pieno rispetto dei diritti universali dell’uomo, dell’ambiente e del diritto a una vita dignitosa. Deve altresì tenere conto delle esigenze dei paesi meno sviluppati. Un accordo post-Cotonou rappresenterà una grande opportunità soltanto se creerà posti di lavoro di qualità, darà slancio alla crescita sostenibile e assicurerà l’inclusione della società civile organizzata. Importanti esperti di politica per lo sviluppo sostengono che la politica di sviluppo dell’UE dovrebbe fondarsi sul regionalismo democratico, con particolare riferimento all’Africa e alle sue società, alla luce delle particolari circostanze locali ( 15 )

4.1.2. I partenariati contemporanei e innovativi dovrebbero rispondere all’esigenza di una nuova forma di cooperazione tra i paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo. In particolare, l’istituzione di tali partenariati di riforma richiederà un ambiente più favorevole per le attività del settore privato e la creazione di posti di lavoro di qualità con retribuzioni adeguate che consentano ai giovani africani di avere una vita dignitosa. Si tratta di un aspetto cruciale per frenare il desiderio dei giovani di emigrare dal continente africano per avere un futuro migliore ( 16 ) . Il CESE, a tale proposito, sottolinea i suoi contatti e il suo sostegno al processo di democratizzazione in Tunisia. L’accordo per la zona di libero scambio globale e approfondita, di cui sono attualmente in corso i negoziati, deve preservare quanto ottenuto finora assicurando che l’economia tunisina possa offrire ai propri cittadini opportunità e prospettive.

4.1.3. Per rafforzare e sostenere le riforme necessarie in Africa, sarebbe opportuno istituire un gruppo di riflessione incentrato sul coinvolgimento della società civile, su riforme economiche e strutturali ben ponderate e sugli obiettivi di sviluppo sostenibile. Esso potrebbe promuovere lo sviluppo delle conoscenze e delle competenze in Africa e agevolare gli scambi tra le società civili in Africa ed Europa.

4.2. Sviluppo economico

4.2.1. Per quanto concerne il Green Deal europeo, l’innovazione e la trasformazione socioecologica dovrebbero essere i fattori di traino per lo sviluppo economico. L’attenzione deve essere rivolta a un’equa distribuzione della ricchezza e alla creazione di strutture assistenziali pubbliche. Le priorità non dovrebbero essere unicamente il commercio e gli investimenti, ma anche la cooperazione internazionale su altre materie, quali ad esempio la politica fiscale, la migrazione, lo sviluppo, l’ambiente, l’istruzione, il lavoro e le condizioni di vita e di salute (in particolare dopo la COVID-19). La partecipazione della società civile organizzata sarà determinante in tal senso.

4.2.2. Sono necessari investimenti a lungo termine nelle infrastrutture all’interno dell’Africa (piuttosto che nelle infrastrutture che facilitano le esportazioni all’estero), al fine di promuovere le catene del valore regionali e un’economia locale sostenibile. Investimenti di questo tipo sono opportuni dal punto di vista economico, sono ecologicamente sostenibili e creano capacità di produzione, compresi posti di lavoro di qualità a livello locale. Il modello fondato sulle esportazioni all’estero svolge ancora un ruolo importante in Africa, poiché le materie prime hanno un’importanza strategica per le grandi economie (inclusi l’UE e gli Stati membri). Gli investimenti europei devono adottare un approccio diverso, che sia basato su un partenariato davvero equo, al fine di assicurare che tutti ne traggano beneficio e, soprattutto, di promuovere lo sviluppo sostenibile in Africa.

4.2.3. Una società finanziaria internazionale per la diaspora africana potrebbe coordinare l’uso delle risorse della diaspora africana per uno sviluppo inclusivo e per investimenti in progetti e programmi socialmente responsabili ( 17 ) in Africa. Questa piattaforma, gestita da organismi africani e utilizzata per le esigenze del continente africano, potrebbe essere uno strumento ideale per convogliare gli investimenti e potrebbe rappresentare un’opzione per gli investitori europei. Gli investimenti necessari per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile in Africa sono notevolmente superiori ai risparmi annuali stimati dei migranti africani. Dovrebbero pertanto essere istituite diverse modalità di cooperazione (a livello di imprese) con il sostegno delle organizzazioni della diaspora.

4.2.4. Accanto all’esportazione di materie prime da trasformare altrove, i paesi africani dovrebbero essere incoraggiati e aiutati a creare industrie nazionali sostenibili, in modo che i profitti derivanti dalla trasformazione delle materie prime rimangano nel paese. Gli introiti del settore estrattivo dovrebbero essere investiti in infrastrutture e servizi sociali, a reale vantaggio della popolazione.

4.2.5. Il rafforzamento della sicurezza pubblica per lottare contro il terrorismo deve continuare a essere un aspetto prioritario. Tuttavia, la sicurezza alle frontiere e la fornitura di armi devono essere gestite con cautela. Lo sviluppo deve essere al centro dell’attenzione, invece di utilizzare i fondi destinati allo sviluppo per fermare la migrazione involontaria e armare le forze di sicurezza: l’aspetto della crescente «cartolarizzazione» nella politica per lo sviluppo può aggravare le cause alla radice della migrazione.

4.2.6. Il CESE esorta a definire norme europee per la dovuta diligenza in materia di diritti umani ( 18 ) . Ha già invitato l’UE a rendere vincolante l’attuazione del dovere di diligenza in materia di diritti umani, in particolare nelle catene internazionali del valore ( 19 ) . Sulla base delle misure esistenti e dei concetti proposti dal CESE (ad esempio un’agenzia di rating), un sistema vincolante in materia di dovere di diligenza sarebbe molto utile per lo sviluppo sostenibile, soprattutto in Africa, e rafforzerebbe gli sforzi dell’UE tesi a creare un partenariato equo per lo sviluppo.

4.2.7. I meriti dello sviluppo delle PMI e della cooperazione tra PMI africane ed europee non saranno mai sottolineati abbastanza. In genere, le società multinazionali sono in grado di gestire i rischi associati alle iniziative imprenditoriali in Africa. Per sfruttare il potenziale delle PMI nel quadro di un partenariato equo per lo sviluppo, le PMI hanno bisogno di strutture affidabili e del sostegno delle istituzioni. La maggioranza dei posti di lavoro in Africa è garantita dalle PMI. È necessario migliorare i servizi finanziari, in particolare su base cooperativa, e (laddove non esistano) essi devono essere sviluppati al fine di soddisfare le esigenze delle PMI, quali ad esempio prestiti, prestiti in valuta locale e gestione dei rischi.

4.2.8. La mancanza di personale qualificato costituisce un grave ostacolo per le imprese dei paesi africani. La promozione della formazione professionale è pertanto della massima priorità.

4.2.9. «Poiché le questioni fiscali sono strettamente connesse agli obiettivi di sviluppo sostenibile, di regola le imprese dovrebbero versare le imposte là dove esse realizzano profitti creando valore aggiunto (ad esempio mediante la produzione o l’estrazione di materie prime)» ( 20 ) . Tale principio è di fondamentale importanza per un partenariato equo per lo sviluppo. Il CESE ha altresì raccomandato di effettuare valutazioni d’impatto degli accordi contro la doppia imposizione stipulati dall’UE, onde stabilire se possano essere in contrasto con le politiche di sviluppo dell’UE ( 21 ) Oltre agli investimenti privati, anche il gettito fiscale svolge un ruolo importante per il finanziamento dello sviluppo sostenibile. Ai paesi africani manca un gettito fiscale corrispondente al doppio di tutti i finanziamenti per lo sviluppo ricevuti ogni anno. Le misure contro l’elusione fiscale e la corruzione e le campagne a favore di maggiori entrate nazionali nei paesi africani sono essenziali, unitamente alla formazione di funzionari delle autorità fiscali, delle corti dei conti e dei ministeri delle finanze. I paradisi fiscali, sia negli Stati africani che nell’UE, ostacolano lo sviluppo sostenibile.

4.2.10. Sono necessarie infrastrutture che aiutino le imprese a reperire finanziamenti e meccanismi di sostegno e a stabilire contatti sul territorio. Alle imprese serve inoltre consulenza nelle fasi di pianificazione dei progetti.

4.2.11. Le industrie agroalimentari africane dovrebbero essere sostenute al fine di sviluppare procedure per migliorare le colture, ridurre le perdite di raccolti, arrestare la deforestazione ed elevare gli standard qualitativi. Il settore agroalimentare dovrebbe altresì sviluppare nuovi metodi di commercializzazione e moderne tecniche agricole e di trasformazione, promuovere l’organizzazione autonoma degli agricoltori, soprattutto sotto forma di cooperative, e rafforzare gli scambi commerciali lungo l’intera catena del valore.

4.3. Politica sociale

4.3.1. L’inclusione della società civile, ad esempio attraverso partenariati sociali a livello di negozi e di settori, nell’assetto istituzionale degli Stati europei ha offerto un vantaggio all’UE. La società civile organizzata dovrebbe essere fortemente coinvolta nel partenariato equo per lo sviluppo, in quanto ciò consentirà di creare strutture stabili per tutte le attività dell’UE, in particolare per le imprese. Gli sforzi non devono quindi essere indirizzati unicamente ai profitti, ma anche allo sviluppo sostenibile in Africa, in modo da creare partenariati a lungo termine basati sulla fiducia e l’uguaglianza.

4.3.2. Il programma Erasmus+ dovrebbe essere esteso per rafforzare la cooperazione tra l’UE e gli Stati africani. I laureati africani dovrebbero sostenere lo sviluppo sostenibile nei propri paesi di origine con le loro capacità professionali e competenze. È opportuno evitare una «fuga di cervelli» dall’Africa verso l’UE. L’istruzione è un importante volano per migliorare le condizioni, soprattutto delle donne e dei gruppi vulnerabili, ed è pertanto necessario assicurare un sostegno mirato in tal senso.

4.3.3. La pandemia di COVID-19 rende le sfide ancora più complesse. Molti sistemi sanitari sono attualmente sovraccarichi. Sarà necessario assicurare un sostegno ancora maggiore agli Stati africani affinché possano realizzare sistemi sanitari efficienti in grado di affrontare sfide come quella della COVID-19 a livello biomedico e medico-sociale. Le cure sanitarie di qualità non devono essere ostacolate dall’arretratezza economica, dalla mancanza di governance, dalla scarsa accessibilità o dall’insufficienza di personale qualificato. I sistemi di Stato sociale consolidati in Europa si sono dimostrati ampiamente all’altezza della sfida attuale e potrebbero essere, in particolare, utilizzati quale modello per migliorare i sistemi sanitari in Africa.

4.3.4. Le organizzazioni della diaspora africana nell’UE devono essere coinvolte nell’istituzione di un partenariato equo tra l’Unione e gli Stati africani. Esse possono offrire sostegno finanziario e competenze e possono dimostrare che un approccio basato sui diritti universali dell’uomo rafforzerà le strutture africane necessarie per la stabilità delle imprese, la partecipazione sociale e un ambiente salubre. Esse conoscono l’attuazione dei diritti universali dell’uomo da parte dell’UE, sanno come operare nell’ambito dei quadri dell’Unione e potrebbero agire da tramite per le attività dell’UE nei loro paesi di origine.

4.4. Sviluppo sostenibile

4.4.1. Lo sviluppo sostenibile può essere realizzato soltanto se prende le mosse ed è portato avanti dall’interno di un paese. Le capacità di sviluppo dell’Africa devono essere sostenute in modo da avviare le riforme, per assicurare che tutti abbiano prospettive dignitose e che gli investimenti privati e pubblici nel continente abbiano un ritorno.

4.4.2. L’Africa ha bisogno di un nuovo approccio alla politica industriale che sia organizzato settore per settore e coordinato a livello internazionale, al fine di creare mercati più vasti e offrire incentivi più forti alle industrie sostenibili, in particolare quelle che non utilizzano i combustibili fossili ( 22 )

4.4.3. Quando si tratta di produzione di combustibili ecologici mediante la tecnologia fotovoltaica, la posizione geografica è importante in termini di efficienza economica ( 23 ) e la fascia equatoriale più assolata sembrerebbe essere la zona ideale ( 24 ) . Questo settore potrebbe anche avere un impatto positivo sullo sviluppo economico dei paesi africani, consentendo loro potenzialmente di partecipare a progetti energetici internazionali. Gli aiuti allo sviluppo in questo settore potrebbero avere ricadute positive non soltanto sui paesi che li ricevono, ma anche sui consumatori di energia nei paesi sviluppati ( 25 )

4.4.4. Gli obiettivi di sviluppo sostenibile offrono un punto di incontro basato sui diritti universali dell’uomo tra l’UE e i partner africani, che collaborano nel quadro del Green Deal per salvare il pianeta e offrire una vita dignitosa a tutti. Attraverso la partecipazione istituzionalizzata della società civile organizzata, si potrebbe facilmente avviare un processo di autoriflessione ed evitare gli errori compiuti in passato grazie a nuovi strumenti.

4.4.5. Tutti i portatori di interessi, comprese le parti sociali e altre organizzazioni della società civile, devono sostenere progetti, attività imprenditoriali e politiche che puntano su un nuovo approccio di economia di mercato socioecologica. Accanto agli aspetti di carattere economico, è necessario considerare maggiormente anche le questioni sociali e biofisiche fondamentali (come i cambiamenti climatici). Pertanto, oltre agli indicatori puramente economici, il partenariato equo per lo sviluppo deve considerare anche gli aspetti globali di benessere per tutti in relazione allo sviluppo sostenibile ( 26 )

4.4.6. Molti investimenti nel settore agricolo hanno effetti discutibili sulle comunità. Vengono regolarmente presentate relazioni riguardanti violazioni dei diritti umani e segnalati investitori, tra cui anche investitori europei, che vengono meno agli accordi per la realizzazione di infrastrutture o la creazione di posti di lavoro per le comunità locali. Il CESE è fermamente contrario all’«accaparramento delle terre» in Africa. Le valutazioni d’impatto, condotte con la partecipazione della società civile organizzata, devono essere più rigorose e devono avere conseguenze per gli investitori che non rispettano i diritti universali dell’uomo e gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Un’opzione consiste nel sostenere la creazione di registri fondiari e nell’organizzare gli agricoltori residenti in cooperative più forti sui mercati internazionali. Ciò aiuterà l’UE e l’Africa a realizzare i loro obiettivi comuni, poiché creerà strutture atte a garantire la parità di condizioni con i partner africani e a rafforzarle rispetto ad altri importanti attori economici.

4.5. La cooperazione e il rafforzamento della società civile negli Stati africani sulla base dei diritti umani universali e degli obiettivi di sviluppo sostenibile: la strada dell’UE verso il buon esito di un partenariato equo per lo sviluppo

4.5.1. L’adozione di un approccio fondato sui diritti umani universali, lo sviluppo di strutture di governance democratiche, il miglioramento della governance economica e finanziaria mediante la gestione trasparente delle finanze pubbliche e la creazione di un sistema credibile di lotta alla corruzione fondato su un potere giudiziario indipendente sono tutti fattori che contribuiscono a creare partner forti, autosufficienti e stabili per la cooperazione imprenditoriale e lo sviluppo. La partecipazione della società civile organizzata potrebbe certamente garantire che tutte queste misure siano attuate.

4.5.2. Le promesse dell’UE devono produrre risultati concreti. Soltanto rispettando i diritti umani universali e conseguendo gli obiettivi di sviluppo sostenibile sarà possibile liberarsi dalle dipendenze e diventare partner di sviluppo alla pari.

Bruxelles, 16 settembre 2020 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Luca JAHIER

(1) Come sancito nelle nove convenzioni fondamentali sui diritti umani delle Nazioni Unite.

(2) JOIN(2020) 4 final.

(3) Studio del Parlamento europeo (2019), Access to legal remedies for victims of corporate human rights abuses in third countries (Accesso ai mezzi di ricorso per le vittime di violazioni dei diritti umani nei paesi terzi da parte di imprese), Bruxelles.

(4) JOIN(2020) 4 final.

(5) Ministero tedesco dello Sviluppo (2017), Afrika und Europa — Neue Partnerschaft für Entwicklung, Frieden und Zukunft — Eckpunkte für einen Marshallplan mit Afrika (Africa ed Europa, nuovo partenariato per lo sviluppo, la pace e il futuro: punti chiave per un piano Marshall con l’Africa).

(6) Fondazione austriaca di ricerca per lo sviluppo internazionale (2018), The Economic and social effects of the Economic Partnership Agreements on selected African Countries (Gli effetti economici e sociali degli accordi di partenariato economico su determinati paesi africani), che analizza gli effetti negativi dell’APE sulla Comunità economica degli Stati dell’Africa occidentale (ECOWAS), e secondo cui la riduzione delle tariffe potrebbe costare miliardi ai nostri paesi partner, in termini di perdita di risorse pubbliche in favore dello sviluppo sostenibile (GU C 97 del 24.3.2020, pag. 18., punto 5.5).

(7) Sulla base di una relazione orale del membro del CESE Jaroslaw Mulewicz, a seguito di una visita durante una missione del CESE al sito industriale Bole Lemi Industrial Park in Etiopia, in cui sono stabilite aziende tessili asiatiche. Tuttavia, il Fondo fiduciario di emergenza dell’UE per l’Africa deve promuovere condizioni di impiego sostenibili e accettabili, il che finora è avvenuto con risultati poco soddisfacenti.

(8) Agenzia federale tedesca per l’ambiente (2013), Globale Landflächen und Biomasse (Superfici agricole mondiali e biomassa).

(9) Gebauer, Trojanow (2018), Hilfe? Hilfe! — Wege aus der globalen Krise (Aiuto? Aiuto! — Percorsi per uscire dalla crisi globale).

(10) Cfr. la nota 8.

(11) Risoluzione del Parlamento europeo del 17 gennaio 2019 2018/2151(INI); Documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2019) 333 final.

(12) Cfr. Kingsley Ighobor in Africa Renewal (dicembre 2016 — marzo 2017), «Diagnosing Africa’s medical brain drain» (Analisi della fuga dei cervelli in ambito medico dall’Africa).

(13) Relazione orale di Kais Sellami, CEO di Discovery Informatique in occasione della conferenza Euromed svoltasi a Barcellona nell’ottobre 2019.

(14) COM(2018) 773 — Un pianeta pulito per tutti — Visione strategica europea a lungo termine per un’economia prospera, moderna, competitiva e climaticamente neutra.

(15) Ad esempio Werner Raza, direttore della Fondazione austriaca di ricerca per lo sviluppo internazionale, al convegno A good life for all needs a different Globalisation (Per garantire a tutti buone condizioni di vita occorre una globalizzazione diversa), marzo 2020, Vienna.

(16) Alcuni studi indicano che un determinato livello minimo salariale riduce le spinte migratorie, si veda ad esempio Clemens (2014), Does Development Reduce Migration? (Lo sviluppo riduce la migrazione?).

(17) GK Partners (2019), Strategic, Business and Operational Framework for an African Diaspora Finance Corporation (Quadro strategico, imprenditoriale e operativo per una società finanziaria della diaspora africana).

(18) GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38, punto 1.5.3.

(19) GU C 47 dell’11.2.2020, pag. 38 e GU C 97 del 24.3.2020, pag. 9.

(20) GU C 81 del 2.3.2018, pag. 29, punto 1.9.

(21) Ibid, punto 1.7.

(22) Victor, Geels, Sharpe (2019), Accelerating the Transitions (Accelerare le transizioni).

(23) Janina Scheelhaase et al. (2019), Transportation Research Procedia, 43, 21–30.

(24) Prognos (2018), Importance of liquid energy sources for the energy transition. (L’importanza di fonti di energia liquida per la transizione energetica).

(25) Radermacher F.-J. (2019), Die internationale Energie- und Klimakrise überwinden. (Superare la crisi energetica e climatica internazionale).

(26) Stiglitz, Joseph; Sen, Amartya; Fitoussi, Jean (2009), Report of the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (CMEPSP) (Rapporto della Commissione sulla misurazione del rendimento economico e del progresso sociale).