ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(75)125
Vol.1975/0043

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONS BELLE CQMUOTTA EUEOEEE
COM(75)125 def.
Bruxelles .16aprile 1975
LAVORI INMATERIA D'OCCUPAZIONE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
COM(75 )125def

LAVORI INMATERIA D'OCCUPAZIONE
Attualmente ,lasituazione eleprospettive dell' occupazione
sono oggetto diserie preoccupazioni intutti ipaesi membri :esse
richiedono unaparticolare attenzione daparte della Comunità pervari
motivi .Innanzitutto ,ilpersistere della disoccupazione non èsoltan­
tocostoso epericoloso dalpunto divista sociale ,mapregiudica an­
cheseriamente lacoesione della Comunità erischia dìprovocare misu­
reunilaterali didifesa .LaComunità d'altro canto dispone divari
strumenti che ,direttamente (Fondo sociale elibera circolazione )o
indirettamente (politica commerciale ),esercitano uninflusso notevole
sull' evoluzione dell' occupazione .Infine ,laripresa deilavori del
Comitato permanente dell' occupazionè richiederà daparte della Commis­
sione uncerto numero diprese diposizione odiazioni importanti in
questo settore .
Alla Conferenza sociale didicembre (1)laCommissione hagià ~
presentato undocumento chedelinea un'impostaìione delle azioni da
intraprendere percontrollare l'evoluzione dell' occupazione nell' at­
tuale crisi .Essa hainoltre presentato alConsiglio delle proposte
relative ataluni aspetti deiproblemi dell' occupazione (inparticola­
reperl'occupazione femminile eper ilavoratori migranti ).LaCom­
missione staaltresì' elaborando unanuova proposta concernente l'in­
tervento delFondo sociale nell' attuale crisi (nelquadro dell' arti­
colo kdella decisione delConsiglio 71/66del 1°febbraio 1971 )•
Tuttavia ,levarie azioni chelaComunità stasviluppando
devono fondarsi suunaprocedura coerente intesa amigliorare edacce­
lerare leprevisioni ,adidentificare isettori incuilasuaazione
èprioritaria edincuiessapuò'essere efficace ,adorientare infine
ilcontenuto delle sueproposte .Tale procedura presuppone ehela
(1)Documento SEC(7^)^9^3-Prospettive della politica sociale europea

Comunità intensifichi leiniziative cheessa haintrapreso inmerito
alla conoscenza delmercato dell' occupazione edelle sueprevedibili
tendenze ,echeessa siadoperi perlaconcertazione delle politiche
nazionali dell' occupazione .-
Daunanno aquesta parte ,laCommissione haavviato alcuni
lavori suciascuno diquesti aspetti eprevede disvilupparli perprio­
rità nell' immediato futuro .
Inquesto contesto s'inseriscono letrecomunicazioni chela
Commissione trasmette quiallegate alConsiglio .
Aquesto proposito riveste un'importanza particolare lacomu­
nicazione relativa alla concertazione delle politiche nazionali della
occupazione .Questo punto ,chefigura nelProgramma diazione sociale ,
richiederà una stretta collaborazione tra leamministrazioni nazionali
elaCommissione .Ildocumento allegato sifonda sugli scambi diopi­
nioni avvenuti ,daunanno sino adoggi ,con iDirettori generali della
Occupazione .Tale documento propone un .programma di ,lavoro abreve ter­
mine echiede alConsiglio difornire ilproprio appoggio politico al
fine digarantire losviluppo deilavori previsti .
, . Lacomunicazione relativa alle previsioni sull' occupazione
traccia unbreve bilancio deilavori avviati daunanno aquesta parte ,
lavori cheprossimamente dovranno darluogo adunaprima relazione sul­
leprospettive neipaesi membri .Lacomunicazione indica altresì' gli
orientamenti edimetodi dilavoro cheappaiono tali daconsentire uno
sviluppo proficuo delle operazioni avviate .
Infine ,ilprogramma diricerca sulmercato dell' occupazione
indica gliorientamenti dadare all'impiego degli appositi stanziamen -
tiprevisti nelbilancio del1975 (articolo 3050 provvisoriamente asse­
gnato all'articolo 98).
Ilprogramma s'inserisce nelquadro dell' attuazione dell' arti­
colo 118 epuò' essere elaborato dicomune accordo trailConsiglio e
laCommissione .

Tutti questi lavori sono essenziali per consentire alla Comu­
nità disvolgere inmaniera piùcompleta lapropria funzione nella cri­
siattuale dell' occupazione ,edinparticolare per garantire lamiglio­
reutilizzazione possibile del Fondo sociale eper fondare susolide
basi infunzionamento delComitato permanente dell' Occupazione .
Leprime duecomunicazioni nonrichiedono decisioni formali
daparte delConsiglio .Tuttavia ,l'impulso politico chequest' ultimo
potrebbe dare sarebbe tale dafacilitare unapiùstretta cooperazione
tra iservizi nazionali elaCommissione ,cooperazione cheappare indi­
spensabile perilsuccesso deilavori .

LAALLEGATO I
CONCERTAZIONE DELLE POLITICHE DELL' OCCUPAZIONE
"E1opportuno intraprendere un'azione vigorosa ecoordinata
alivello comunitario nelsettore dell' occupazione ":cosi *dichiara il
comunicato finale delVertice diParigi deldicembre 197^«"Questa
azione implica chegliStati membri ,incollegamento conleorganizza­
zioni interessate ,procedano adun'adeguata concertazione delle loro
politiche dell' occupazione estabiliscano gliobiettivi prioritari da
raggiungere ".
Questa dichiarazione mette inrilievo laparticolare impor­
tanza ,nell' attuale congiuntura ,delpunto delProgramme d'azione so­
ciale relativo alla concertazione delle politiche dell' occupazione (l).
Lagrave crisi dicuioggi risente l'occupazione nella Comunità non
deriva soltanto dafattori congiunturali iessa èanche unaconseguenza
dell' inflazione prolungata subita permolti anni daipaesi membri .
Inoltre ,lanuova distribuzione dirisorse imposta dalrialzo deiprez­
zienergetici edicambiamenti industriali esociali incorso ,impli­
cheranno per imercati dell' occupazione della Comunità considerevoli
sforzi diadattamento (1).
ConilFondo sociale ,laComunità dispone diunostrumento
operativo lacuiinfluenza comincia adavere isuoi frutti :èincorso
dielaborazione unaproposta concepita nell' intento specifico disvi­
luppare l'azione delFondo sulle ristrutturazioni imposte dall' attuale
crisi .Daparte sua ,ilFondo regionale consentirà unrafforzamento
dell' azione comunitaria perpromuovere investimenti eattività nelle
regioni piùsfavorite della Comunità .
./.
(1)–Cfr .documento 5EC(7 ^)1358 "Iproblemi dell' occupazione ela
situazione energetica ",
-Cfr .documento SECC?^) ^9^3 "Leprospettive della politica socia­
leeuropea ",elaborato perlaconferenza sociale deldicembre
197^-
/

-2-
L'influsso chelaComunità può' esercitare sull' occupazione
mediante isuoi strumenti operativi ètuttavia limitato .
Inrealtà ,l'evoluzione dell' occupazione neipaesi membri di­
pende damolteplici fattori ,tra iquali hanno particolare importanza :
-daunlato ,lepolitiche nazionali intese agarantire l'equi­
librio sulmercato dell' occupazione conazioni dirette sull' offerta e
sulla domanda dimanodopera ;
-dall' altro ,talune politiche comunitarie (quali l'integra­
zione deimercati ,lapolitica commerciale ,lapolitica diaiuto )con­
cepite inizialmente per altri obiettivi ,matali daesercitare un'in­
fluenza rilevante sulle tendenze esull' orientamento dell' occupazione .
Attraverso queste azioni ,laComunità hacreato un'interdipendenza di
fatto tralepolitiche nazionali dell' occupazione lacuiintensità non
sempre èavvertita nel suogiusto valore .
Ladiversità ditali influssi ,lamolteplicità delle respon­
sabilità istituzionali chelidisciplinano ,non sono estranee alle
difficoltà che siincontrano damolti anni perdefinire unachiara
interpretazione dell' azione comunitaria inmateria dioccupazione .
Laripresa deilavori delComitato permanente dell' occupazio­
neoffre .lapossibilità diconcretizzare l'obiettivo diconcertazione
sull' occupazione alivello comunitario ,obiettivo sottolineato dal
programma diazione sociale .Questi lavori richiederanno daparte
-della "Commissione ,delConsiglio edelle autorità nazionali uncon­
-tributo attivo nelle questioni attinenti .all'occupazione .Laparteci­
pazione richiesta presuppone "unapreparazione seria econcertata tra
laCommissione egliStati membri perquanto riguarda ilcontenuto
deifascicoli , f.
1

LaCommissione ritiene cheun'azione vigorosa ecoordinata
nelsettore dell' occupazione debba fondarsi suunosforzo dichiari­
ficazione concettuale edidialogo esuunaserie dicompiti precisi
dàintraprendere incooperazione tragliorgani comunitari enazio­
nali .
I.Laconcertazione comunitaria delle politiche dell' occupazione :
oggetto econtenuto
L'obiettivo della politica dell' occupazione èdicontribuire ,
insieme alla politica economica generale ,all'attuazione dellivello
occupazionale piùelevato »assicurando lacorrispondenza quantitativa
equalitativa dell' offerta edella domanda sulmercato dellavoro .
Perconseguire questo obiettivo !essa fornisce iservizi elepresta­
zioni chegarantiscono ailavoratori l'accesso all'occupazione ,la
protezione delposto dilavoro ,lapiena realizzazione sulposto di
lavoro delle loro capacità professionali epersonali edilmigliora­
mento delle condizioni dilavoro .Questi compiti vengono svolti con
lapartecipazione elacollaborazione delle parti sociali ,secondo
dispositivi conformi alle tradizioni ealle legislazioni diciascun
paese .Mentre permolto tempo lapolitica dell' occupazione èstata
collocata inlinaprospettiva essenzialmente didifesa editerapia ,
essa tende orasempre piùasvolgere unafunzione diprevisione volta
adanticipare irischi chegravano sull' occupazione .
.Nella ntóggior parte deipaesi membri ,lapolitica dell' occu­
pazione cosi *concepita tende ad'articolarsi prevalentemente sull' of­
ferta dimanodopera esulmercato dellavoro .Lequestioni relative
alla domanda dimanodopera ealla creazione dinuovi posti dilavoro
risultano piuttosto dadecisioni adottate dalla politica economica
generale ,dalla politica industriale equella regionale .

livello nazionale ,questa distribuzione deicompiti ècom­
pletata daundialogo permanente attraverso ilquale iresponsabili
diqueste politiche creatrici diposti dilavoro vengono aconoscere :
leopinioni deiresponsabili nazionali della politica dellavoro .
Alivello comunitario ,invece ,,questi medesimi responsabili
possono farconoscere ilproprio punto divista soltanto inmaniera
indiretta ,mediante iloro colleghi nazionali responsabili della poli­
tica economica ,industriale oregionale ,oppure mediante iloro corri­
spondenti inseno alla Commissione .
Daquesta analisi emergono leseguenti conseguenze inmateria
diconcertazione :
1°)sidovrebbe avviare unaconcertazione intensiva tra ire­
sponsabili nazionali dell' occupazione per quanto riguarda leazioni
diloro competenza einparticolare laprotezione delposto dilavoro ,
lacondizioni dell 'equilibrio sulmercato dellavoro eglistrumenti
atti adorientare l'offerta dimanodopera .Detta concertazione dovreb­
beanche tendere allo sviluppo diunapolitica attiva dell' occupazione
suuna base concertata ;
2°)laconcertazione sugli strumenti relativi alla domanda
dimanodopera spetta essenzialmente adaltri organi comunitari enazio­
nali .Alfine ditener conto inmaniera piùsistematica dell' aspetto
"occupazione "presente nelle varie politiche comunitarie ,laCommissio­
nehagiàadottato alcune disposizioni ,tanto sulpiano interno (lavori
tecnici )quanto nelquadro delle reazioni conleparti sociali *Qualora
necessario ,potrebbe essere opportuno informare i .responsabili nazio­
nali inmateria d'occupazione ,nell' ambito deiloro incontri ,suta­
luni aspetti importanti delle politiche comunitarie eprevedere in
taluni casi riunioni congiunte con iresponsabili dialtri settori .

-5-
II.Compiti prioritari perlaconcertazione delle politiche £oJLVco;-.-pazione "" " •••
Perleragioni indicate ,ilprogramma dilavoro proposto qui
diseguito perlaconcertazione èessenzialmente dedicato alle questio­
nirelativè all'equilibrio dell' occupazione eall'offerta dimanodope­
ra.Esso riguarda icompiti chelaCommissione potrebbe affrontare nel
1975 e1976' senza ipotecare azioni oproposte cheessa prepara oela­
borerà perilConsiglio .
Icompiti riguardano quattro campi principali :
-informazione reciproca suiproblemi ,sulle prospettive e
sulle priorità diciascun paese inmateria dioccupazione ;
-esame comune deiproblemi specifici inmateria dioccupa­
zione .pertalune categorie dilavoratori (donne ,giovani ,lavoratori
migranti )eidentificazione delle priorità edelle modalità dell' appo­
sita azione comunitaria ;. - .
'-esame edincentivazione .-dell' azione degli strumenti nazio­
nali ecomunitari della politica dell' occupazione ;
-riflessione suiprincipali problemi dello sviluppo apiù
lungo .termine bell' occupazione nella Comunità edelle risposte che
essi richiedono . ..
Gliorientamenti esposti qui diseguito sifondano sull' espe­
rienza acquisita nelle riunioni chelaCommissione hasvolto nelcorso
del197^con iDirettori generali dell' Occupazione .Questi ultimi ,du­
rante unprimo scambio diopinioni sulcontenuto degli orientamenti ,
hanno reagito positivamente neiloro confronti edhanno apportato al­
cuni ,suggerimenti cuilaCommissione sièispirata perilpresente do­
cumento .LaCommissione intende peraltro precisare inseguito ilconte­
nuto diquesta impostazione deilavori nelcorso delle prossime riu­
nioni cheorganizzerà siacon iDirettori generali checonleparti
sociali .
/.

-6-
1.Problemi epriorità neipaesi membri
Daunanno aquesta parte sisono sviluppati iperiodici scam­
bidiopinioni sulla situazione dell' occupazione esulle previsioni
abreve termine .LaCommissione hapotuto migliorare laraccolta
'"'."'dei dati congiunturali nazionali sull' occupazione e,adogni riu­
nione diconcertazione ,intende presentare brevi relazioni .
Sarà peraltro necessario unimpegno particolare perlapre­
sentazione edilconfronto dei settori edelle forme diazione .che ._
ciascun paese membro ritiene prioritari per ilprossimo anno .Que­
sta ."iniziativa ,oltre acontribuire adunamigliore comprensione
delle diverse situazioni nazionali ,sarebbe molto utile perdeter­
minare leprossime priorità per l'azione sociale complessiva della
Comunità ,piùspecificatamente anche per l'azione delFondo sociale .
Problemi attinenti atalune categorie dilavoratori
Losviluppo delle azioni della Commissione afavore delle don­
ne,dei giovani edeilavoratori migranti dovrebbe formare oggetto
discambi diopinioni piùampi epiùconcreti con iresponsabili
nazionali inmateria d'occupazione .Questi ultimi potranno affron­
tare uncontributo piùdecisivo alcoordinamento delle politiche
dell' immigrazione proposto dalla Commissione .
Lostesso vale perlaricerca delle modalità diun'azione
comunitaria volta apromuovere l'occupazione deigiovani ,preoccu­
pazione fondamentale edormai comune atutti ipaesi membri ,
3.Strumenti nazionali ecomunitari della politica dell' occupazione
Accanto alle azioni percategoria ,sarà opportuno esaminare
insiemè la'funzione degli strumenti centrali della politica della
occupazione .Inunprimo temp ,dovrebbero essere esaminati i
seguenti problemi : •

®7Uffici nazionali dicollocamento ».Ilpassaggio adunostudio
operativo delsistema europeo dicompensazio-.e delle offerto y£e?.l
domande dilavoro (SEDOC )nelquadro delrejolar-ento perlalibei'c .
circolazione (1)presuppone azioni disostegno alivello degli uff!
cinazionali dicollocamento .Questi ultimi ,delresto ,impegnati
innumerosi paesi inunprogramma diammodernamento eduramente
messi alla prova dall' attuale crisi ,hanno spesso manifestato il
proprio interesse perunacooperazione tecnica chedovrebbe essere
diretta dalla Commissione (problemi relativi aimetodi diregistrr .-
zione ,dicompensazione ediinformazione ).Sarebbe opportuno rein-
staurare lacollaborazione interrotta dal 1972 inunsettore diffi­
cile epoco spettacolare malacuifunzione centrale per l'equili­
brio dell' occupazione èspesso sottovalutata »
b)Rapporto fralaformazione professionale el'occupazione .Anche
inquesto settore ,lacrisi colpisce ipaesi membri inunmomento
incui isistemi nazionali erano inpiena fase ditrasformazione .
L'istituzione delCentro Europeo diformazione professionale ,daun
lato ,eleesigenze delFondo sociale ,dall' altro ,attribuiscono a
questo campo unaconcreta dimensione comunitaria .Sarà utile valu­
tare sel'azione delComitato consultivo perlaformazione profes­
sionale non trarrebbe vantaggi nell' essere ampliata mediante lavori
complementari suirapporti occupazione-formazione .Parecchi proble­
mispecifici ,derivanti dall' esperienza delFondo sociale ,merite -
1
rebbero diessere presi inesame incomune (inparticolare ilcom­
pito degli aiuti alreddito durante ilperiodo diriadattamento dei
lavoratori ,l'impiego delle capacità diformazione inperiodo di
rallentamento ,ecc.).
c)Legislazione dellavoro enuova distribuzione della manodoper a.
Nell' attuale periodo dicrisi ,molti paesi membri sichiedono in
chemodo ivari strumenti legislativi ocontrattuali possano con­
tribuire alla necessaria ridistribuzione delle risorse dimanodo­
pera ;l'adattamento delle attuali disposizioni inmateria didura­
tadellavoro edietà dicollocamento ariposo può' contribuire
\
(1)Regolamento n.1612/68(articolo 15)-G.U. L257/2del19*10 .19^8

adr.csorbire unaparte .della disoccupazione totale oparziale me-
c'icrto una *~.i^liore dictribuzione della domanda dimanodopera »e
senza uneccessivo costo dell' economia ?Sono auspicabili azioni
volte adintensificare gliincentivi edipremi alla mobilità set­
toriale ,professionale edanche geografica ?Tutti questi problemi
dovrebbero essere esaminati incomune dairesponsabili deipaesi
membri . v
Prospettive amedio termine ,
Leattuali difficoltà dell' occupazione ,oltre agli aspetti
puramente congiunturali ,implicano per'laComunità alcuni grandi
problemi ,inparticolare per quanto riguarda l'attuazione della
piena occupazione nelle nuove condizioni disviluppo ,leconseguen­
zesulla piena occupazione delrallentamento dell' immigrazione ,ed
infine per quanto riguarda lavalorizzazione dellavoro industriale .
Trabreve sarà disponibile unaprima relazione sulle previ­
sioni amedio temine ,chepotrebbe costituire ilpunto diparten­
zadelle riflessioni suiproblemi amedio termine posti dall' equi­
librio dell' occupazione .
Inseguito ,sarà bene collegare queste riflessioni all'elabo­
razione delprossimo programma dipolitiche economiche amedio ter­
mine (incui l'occupazione dovrebbe ,inlinea dimassima ,svolgere
.1 .
unafunzione importante ).
III .Metodi dilavoro
Per condurre abuon fine questi lavori ,laCommissione ritie­
nedipotersi avvalere delle procedure attuate l'anno scorso inmodo
pragmatico .Perilmomento essa sipropone quanto segue s

-9-
,i J
t ""V
t
, l
-riunire treoquattro volte iDirettori senerc.li d'eli ' •cs"~rri-on' -1
secondo laformula applicata giàdaunanno .Quecte riunioni adc.lt
livello verrebbero acostituire ilquadro generale incui s'inseriran­
noleriunioni acarattere tecnico .L'obiettivo delle riunioni sarà
inmodo particolare quello didiscutere eaffrontare ilprogramma di
lavoro edidefinire lemodalità d'attuazione ;
–consultare eriunire ,sédelcaso ,iresponsabili ogliesperti nei
vari settori operativi iscritti nelprogramma dilavoro presentato .
LaCommissione deve tuttavia richiamare l'attenzione del Con­
siglio suunaugurio espresso daidirettori generali dell' occupazione .
Neil' esprimere laloro preferenza per ilmantenimento diuncarattere
informale deilavori intrapresi ,iDirettori generali dell' occupazione
ritengono auspicabile esaminare lapossibilità diorganizzare riunioni
congiunte conaltri organismi diconcertazione (inparticolare col
gruppo dipolitica economica amedio termine ).LaCommissione hapreso
atto diquesto augurio ,cheterrà presente almomento opportuno duran­
telosviluppo deilavori .
D'altro lato ,ilavori quiproposti debbono essere separati
nettamente dalle procedure decisionali delConsiglio .Sitratta in­
fatti discambi ediconfronti diesperienze ediopinioni necessari
perampliare glistudi alivello nazionale epermeglio documentare
laCommissione .Inalcuni casi ,essi potranno portare aproposte o
decisioni comunitarie ,mailloro principale contributo sarà dato
spesso nella fase delconfronto .Anche inquesto caso ,essi avranno
contribuito asopprimere lebarriere diunsettore della vita nazio­
nale incuil'apertura sull' esperienza degli alt^i èparticolarmente
difficile ,maanche molto auspicata .Contribuiranno altresì' aforni­
rebasi più'concrete perleazioni chelaCommissione condurrà nel
settore dell' occupazione .
/

10-
Conclusion !
LaCommissione chiede alConsiglio di :
–prendere atto delprogramna diconcertazione esposto nelpresente
documento ;
-dare ilproprio accordo per icetodi suggeriti dilavoro ;
–confermare l'importanza cheesso attribuisce alla concertazione del­
lepolitiche nazionali dell' occupazione ,come èdefinita nella pre­
sente cornimi cazione ,edinparticolare alle azioni prescelte per co­
stituirne laprina fase .

ALLEGAÏO II
PROGETTO DICOMUNICAZIONE ALCONSIGLIO SULLEPREVISIONI NEL
SETTORE DELL' OCCUPAZIONE
Introduzione
1. Nella risoluzione del21gennaio 197^»ilConsiglio haconsi­
derato tra gliobiettivi prioritari delProgramma diazione sociale
della Comunità losviluppo delle previsioni nelsettore dell' occupa­
zione .
2. Giàalla fine del1972 ilConsiglio aveva affrontato ilpro­
blema delle previsioni edaveva sottolineato lanecessità dielaborare
unpiano dettagliato fondato suunprogetto della Commissione .Conla
presente comunicazione ,laCommissione sipropone dipresentare al
Consiglio iprogetti egliorientamenti cheessa intende attuare .
Necessità elimiti delle -previsioni
3. LaCommissione sirende conto della necessità delle previsio­
ninelsettore dell' occupazione edallo stesso tempo nericonosce i
limiti .Tale necessità simanifesta innumerosi settori dell' azione
comunitaria ,quali lapolitica dell' occupazione elalibera circola­
zione deilavoratori ,lapolitica diformazione professionale edil
campo diazione delFondo sociale ,lapolitica regionale elapoliti­
cacommerciale ;leprevisioni appaiono anche digrande importanza per
lapolitica economica efinanziaria ,icuiresponsabili hanno bisogno
diinformazioni ediipotesi sull' evoluzione prevedibile delmercato
dell' occupazione ,alfine diorientare leloro decisioni .
1limiti risultano dall' incertezza edall' insufficiente gra­
dodiprecisione delle previsioni stesse .Leprevisioni sull' occupa­
zione risentono infatti delle medesime imprecisioni delle altre

previsioni economiche ,inquanto nonpossono tener conto ditutti i
fattori chedetermineranno l'evoluzione reale .Inoltre ,taluni fatto­
riimportanti possono subire cambiamenti dopo cheleprevisioni sono
state elaborate emodificare cosi' leevoluzioni previste .
5- Tuttavia ,qualsiasi decisione per ilfuturo sibasa suipote­
sidievoluzione ,sia chequeste siano espresse formalmente incifre
ocherestino puramente intuitive enon formulate .Leprevisioni espli
cite presentano due grandi vantaggi rispetto alle semplici intuizioni
osupposizioni .Innanzitutto ,esse implicano l'identificazione ,rigoro
saerazionale ,delmaggior numero possibile difattori ediinforma­
zioni .Quando idati iniziali devono essere modificati ,esse consento­
noinoltre dideterminare l'incidenza diqueste modifiche sulle previ­
sioni .Inrealtà ,laprocedura consueta perlaformulazione delle pre­
visioni consiste nell 'aggiornare regolarmente irisultati alla luce
delle inforrazioni disponibili ,inmodo da .disporre diuncontrollo
contÌEv.o delle prospettive future .
6. Unadelle piùserie difficoltà perlosviluppo delle previ­
sioni stanella moltèplicità degli utilizzatori potenziali enella
diversità delle loro esigenze .Queste ultime infatti differiscono sen­
sibilmente aseconda che sitratti dialimentare lapolitica economi­
caglobale ,ledecisioni inmateria d'istruzione oformazione ,oppure
lapolitica industriale óregionale . .
Certamente ,ilavori richiesti per farfronte aqueste River­
seesigenze sicompletano avicenda ,mainpratica sirisolvono in
orientamenti diversi ,soprattutto per quanto riguarda imetodi edi
tipi didistribuzione .L'assegnazione dirisorse limitate dgve tener
conto diqueste differenze eraggiungere ungiusto compromesso tra
ledifferenti esigenze .-

3
Portatadelleprevisionisull'occupazione alivellocomunità .rio
7*-Nelleconclusionideldicembre1970(1)»ilConsiglioinvi­
tavalaCommissione adelaborareunprogettodiprogrammacompletoe
particolareggiato ,alfinediincoraggiare edincrementarelaricerca
nelsettoredelleprevisionisull'occupazione esullapopolazioneat­
tivasuscalacomunitaria ediintensificare gliscambidiinformazio­
niediesperienzeperconsentireunconfrontoutilefragliStati
membri.Inoltre,ilConsigliochiedevaallaCommissione diprecisare
inquestoquadroilavoridaavviarenell'interessecomunitario edi
definiremetodiemezziperconseguiretaliobiettivi.
8.Dal1970,laCommissione haorganizzato numeroseriunionie
conferenzeaLussemburgo ,ErlangeneBruxelles,conlapartecipazione
degliespertiedegliutilizzatori delleprevisioni.Questicontatti
hannoconsentito dimettereinlucealcunedellelineedirettrici e
diintraprendere alcuneazioni.
9.E'semprenecessariaunaconoscenzadelletendenzechejt:.n-
noallabasedell'offertaeduelladomandadimanodopera,elavolontà
àielaboraredelleprevisionisifondasumotivazioni moltosolide;i
recentisviluppihanno,tuttaviadeterminato unospostamentodeicen­
trid'interessenegliStatimembri,alterandol'ordinedellepriori­
tàstabilitedallaComunità. •...
10.Amotivodelpeggioramento nellasituazionedelladisoccupa-
^zione,saràopportunodareunnuovoorientamentoailavori,dirigen­
doliversoleprevisionisulladomandadimanodoperapersettore.
(l)ConclusionidelConsigliosuilavoridellaconferenzasuiproble­
midell'occupazione–documento238^/70(CONFSOCkk)del
18dicembre1970.

-if-
11* D'altro lato ,lariferirla delFondo sociale decisa nel 1971
edilsuoimpiego nelcontesto deicambiamenti attuali rendono priori­
tarie leprevisioni relative ataluni rami diattività ecategorie .
Infatti ,leperturbazioni economiche determinate dalrialzo deiprezzi
dell' energia hanno sensibilmente aggravato ledifficoltà nelcampo
delle politiche dell' occupazione siasulpiano nazionale chesuquel­
locorunitario :inquesto modo esse hanno ulteriormente aumentato la
futura entità deiproblemi strutturali chesiinseriscono sugli attua­
liproblemi dicongiuntura .Occorre analizzare concura queste modi­
fiche .
1:-^ -.leioliig.ttualir.ent edisponibili
12. Attualmente ,gliStati membri (come delresto laCommissione )
pubblicano stime ufficiali a"breve termine (da12a18mesi )relative
all'occupazione ,nell' ambito delle previsioni congiunturali macroeco -
noniche .Intaluni casi queste previsioni sono divise secondo ilramo
d'attività .Nella maggior parte degli Stati membri ,presso università ,
enti parastatali oorganizzazioni private sono disponibili altre pre­
visioni abreve termine . .
1J. . Nella maggior parte deipaesi esistono anche previsioni sulla
occupazione amedio termine (5anni ),ripartite inuncerto numero di
rami diattività ,lecuimodalità diripartizione edielaborazione
sono molto diverse .Generalmente queste stime nontengono conto delle
fluttuazioni della congiuntura esono imperniate sulle tendenze strut­
turali profonde .
4
1M-. Tutti ipaesi dispongono distime ,amedio ealungo termine ,
•<J«
relative all'offerta dimanodopera earticolate secondo l'et|leil
sesso ,formulate sulla base diproiezioni demografiche tenutp conto ,
agradi diversi ,dell' evoluzione della domanda dimanodopera ,delle
etàlegali oeffettive dientrata eduscita dalmercato dellavoro .

15. Facendo seguito adunadelle principali raccor.r.ndr.si-ni c-.«
crete anteriori ,laCommissione haapprontato unfascicolo sulle va­
rieprevisioni inmateria dioccupazione disponibili nella Comunità .
16. Inoltre »intaluni Stati membri ,vengono svolti deilavori
alfine dideterminare l'evoluzione futura delle risorse edeifabbi­
sogni dimanodopera intalune professioni olivelli diqualificazione
LaCommissione haavviato unostudio svolto aredigere uninventario
diquesti lavori ;irisultati saranno disponibili trabreve *
17. Malgrado l'entità dellavoro metodologico estatistico già
intrapreso negli Stati membri ,permangono alcuni problemi cheostaco­
lano unimpiego piùvasto delle previsioni .
18. Inprimo luogo ,leattuali previsioni nazionali ,perquanto
possano essere simili ,differiscono notevolmente quanto alle defini­
zioni edalle ipotesi sulle quali sibasano ,alloro campo d'applica­
zione edalla loro metodologia .L'utilità dialcune previsioni rimane
dunque limitata espesso iraffronti traìpaesi sono aleatori .
19.. Insecondo luogo ,leprevisioni fatte alivello nazionale
devono essere strettamente collegate alle ipotesi formulate inmate­
ria diprospettive economiche globali .L'ambiente internazionale svol
gequiunruolo determinante ,maèconsiderato inmaniera molto di­
versa aseconda deipaesi .Sarà dunque essenziale stabilire adeguati
collegamenti conleprevisioni macroeconomiche amedio termine formu­
late alivello comunitario ,ebasarsi 6ulconfronto delle previsioni
nazionali chedeve avvenire nelquadro delgruppo distudio delle
prospettive economiche amedio termine .

-6-
Attività incorso edorientamenti auspicati dalla Commissione
20. Servendosi deimezzi limitati dicuidispone ,laCommissione
haintrapreso daunanno taluni lavori inmateria diprevisioni .
Iparagrafi quiappresso trattano iseguenti argomenti :
*iprincipali settori d'attività incorso
-legrandi linee delloro sviluppo futuro .
") -ttività incorso
21. Per quanto riguarda leprevisioni abreve termine ,attual­
mente sitende asottolineare quanto segue :
-1".rapida raccolta delle previsioni nazionali disponibili relative
-1.1 'evolv .rione delle domande edelle offerte globali dilavoro ;
-l'identificazione qualitativa delle tendenze d'evoluzione che si
manifestano intaluni rami osettori .
E'inprogetto l'organizzazione dicontatti periodici coni
servizi nazionali eleparti sociali alfine dianalizzare edarric­
chire tali informazioni ."
£2. Per leprevisioni amedio termine ,ilavori attualmente in
corco sono fondati sulla preparazione diprevisioni quinquennali del­
loofferte edelle domande dimanodopera ,ripartite rispettivamente
secondo "l'etàedilsesso ,daunlato ,erami d'attività ,dall' altro .
Nella primavera del 1975 sarà disponibile unaprima proie­
zione "sperimentale "relativa adunadecina dirami d'attività .Essa
riguarderà ilperiodo compreso sino ,al1980 esifonderà sudati de­
sunti dalle previsioni nazionali efornite daungruppo diesperti
*competenti inmateria diprevisioni . .' ... . 1
I .•
•- • . • * •r .
Nelcorso dell' anno ,sara possibile procedere alla valutazio­
nedeirisultati ,nonché alloro aggiornamento periodico .

23. Inoltre ,irisultati diunostudio intrapreco dallr .Zof :le­
sione perlacompilazione diuninventario delle previsioni perli­
vello diqualificazione saranno analizzati attentamente perstabilire
sesiapossibile :
-prevedere l'evoluzione delle offerte dilavoro pertalune professio
(i)direttamente ,oppure
(ii)utilizzando leprevisioni sull' occupazione neivari rami di
attività ,unitamente aidati concernenti leofferte dilavoro
relative atelune professioni all'interno diciascuno deiv-^i
considerati »
b)Sviluppi previsti
2^. Siprevede dimigliorare inquesti vari settori ,mediante
leseguenti iniziative :
«•confronto delle previsioni d'occupazione con leproiezioni r.ccro -
economiche della Comunità ;
-estensione delnumero deisettori coperti dalle previsioni edesame
particolareggiato ditaluni diessi ;
-paragoni e.confronti delle proiezioni nazionali .perunamigliore
valutazione diciascuna diesse ;
•/
-analisi approfondita dell' offerta interna netta dimanodopera e
delle suecomponenti .
25» .Alungo termine ,sipotrà conseguire quest' obiettivo inma­
niera piùcompleta :
-migliorando lestime elemetodologie ;
-valutando i,mezzi perintegrare glieffetti deimovimenti commer­
ciali edilavoratori neimodelli nazionali diprevisione .
26. Parallelamente ,laCommissione intende svolgere unruolo at­
tivo nello sviluppo dell' "infrastruttura "delle previsioni .Inpar­
ticolare ,detta azione potrà essere realizzata mediante leseguenti
attività :

-8-
creazione diunsistema d'informazione reciproca ,inparticolare s
inventario ,traduzione ediffusione distudi erisultati delle pre­
visioni ;
incentivo alla formazione eallo scambio dispecialisti dapaese a
paese ;
collaborazione con l'ISCE ,alfine diincrementare lestatistiche ,
inpr.rticolc.re mediante l'istituzione diunanomenclatura comunita­
ria delle professioni .

9
Conclusioni
Leazioni indicate possono essere intraprese senza decisione
formale delConsiglio :sifondano suuna stretta collaborazione tra i
servizi nazionali ediservizi della Commissione ;anche illoro costo
èlimitato .
Ilprogramma dilavoro tracciato neiprecedenti paragrafi
potrà essere varato immediatamente ilasuaattuazione dovrà essere
periodicamente esaminata nelquadro della concertazione dello poli­
tiche dell' occupazione decisa dalConsiglio .
Pergarantirne ilpieno sviluppo ,laCommissione sipropone
diistituire ungruppo diesperti inmateria diprevisioni sull 'occu­
pazione .Ilgruppo ,composto inparticolare darappresentanti dei
servizi nazionali incaricati delle previsioni ,opererà instretto
collegamento conaltri gruppi ,esoprattutto conilgruppo distudio
delle prospettive economiche amedio termine econ igruppi incarica­
tidelle previsioni economiche abreve termine .
\
LaCommissione conta sulla collaborazione degli Stati membri
perfar 6Ì'chequesto gruppo possa operare nelle migliori condizioni
diefficienza .

ALLEGATO III
PROGRA MMAPIRICERC \SUI MERCATI DEL LAVORO
Avarie riprese ilConsiglio edilComitato permanente della
occupazione hanno sottolineato inpassato l'importanza cheessi attri­
buivano adunamigliore conoscenza delmercato dellavoro nella Conru-
.Ilnro^rrmma eliazione sociale nel197^hainserito questo
problema trr .iconpiti prioritari .L'attuale situazione dell' occupa­
zione neaccresce maggiormente l'importanza .
Negli ultimi 15anni sono stati realizzati notevoli progressi
rvrrr.in -11'azione delISCE ,eall'interesse edalla collaborazione degli
istituto statistici nazionali (inparticolare con l'inchiesta semestrale
mediante sondaggio sulle forze dilavoro ). •
Malgrado questi progressi ,ledeliberazioni comunitarie sulla
occupazione hanno potuto avvalersi soltanto incasi eccezionale di
dati numerici relativi aiproblemi inquestione .Sia che sitratti di
occupazione femminile ,didisoccupazione deigiovani ,dilivelli diqua­
lificazione odianalisi settoriali dell' occupazione ,glielementi
disponibili sono frammentari ,superati oinadeguati aiproblemi da
affrontare .
IlComitato del Fondo Sociale hadovuto rinunciare aservirsi
delle cifre didisoccupazione come diindicatori utili amotivo del
carattere eterogeneo deidati stessi .Spesso ,leprevisioni congiunturali
della Comnissione sono ostacolate dalla difficoltà didissociare ;le
cause strutturali della disoccupazione ,daquelle congiunturali ,
distinzione delicata maessenziale perorientare lapoliticai economica .
Anche ipaesi membri ,interessati amettere aconfronto risultati
ostrutture con ipaesi soci ,sono ostacolati dalle incertezze relative
alla possibilità diconfrontare lecifre oilcontenuto deiconcetti
Jutilizzati .

f2-
LaCommissione ,siadopera per farscomparire qu-gt "f:r
tralestatistiche disponibili eleesigenze delle politichi c ■t:'.
Ovviamente ,irimedi possibili dipendono delmiglioramento c.cllc ct'-
tistiche dibase ,perlequali èinvia dielaborazione unpiano di
collaborazione tra gliistituti nazionali .Maesse suppongono anche
uno sforzo diapertura tra iprincipali utili zzrtori nazionali oc"-in­
nitari :soltanto ilconfronto delle loro opinioni consentirà unapiù
esatta valutazione delle differenze istituzionali interne enel contem­
poaiuterà gliorganismi comunitari adinterpretare ivari dati raccolti .
•Laprincipale debolezza nell' utilizzazione ditali erti dcrìv -
dalla scarsità dicontatti tra ipaesi inmerito airisultati degli
studi nazionali edall'essenza distudi comparativi basati suquesti
lavori .
LaCommissione auspica pertanto una serie deazioni intese r.
migliorare laconoscenza dei fenomini delmercato dell' occupazione nella
Comunità ,Queste azioni saranno sostenute daiservizi odagli istituti
esistenti neipaesi membri edilloro scopo sarà quello diincrementare
lacooperazione ,incoraggiarne laspecializzazione eladiffusione dei
risultati inmodo selettivo ,superando gliostacoli linguistici .
Aquesto fine ,laCommissione propone unprogrammo diricerche
prioritarie sulmercato dellavoro nella Comunità :ilprogrrmms .verte r.tfc
essenzialmente sulavori comparativi basati sulle analisi empiriche
esistenti neipaesi membri .Obiettivo deilavori sarebbe quello di
elaborare bilanci comparativi ,nonché dianalizzare eraffrontare i
risultati nazionali :ilprogramma potrebbe anche promuovere studi su
aspetti meno noti ,chepotrebbero interessare unnumero rilevante di
paesi membri ;"Questi duetipi diricerche dovrebbero essere dicarattere
empirico ,escludendo studi puramente teòrici .Meiprimi anni ,si
insisterebbe molto sulle sintesi comparative ,attualmente molto rare ,
nonostante illoro grande interesse politico sulpiano nazionale e
comunitario .
./

• cIrCommissione nella gestionè diquesto programma ,
I
■-- -,v tuito ungruppo direttivo digestione ,formato dapersonalità
c--nip:.t nti inmc.teria digestione ditali studi ,scelte soprattutto tra
iresponsabili deiservizi nazionali edegli istituti diricerca negli
Stati membri .
Icompiti del gruppo sarebbero iseguenti :
- le .linoe direttrici precise per ilprogramma diricerche ;
-identificare icampi specifici d'interesse comunitario ;
-salutare -progetti individuali diricerche ,proposte erisultati .
IIrr-^rrnrna sarebbe finanziato dalbilancio normale della
'r:'r•Ttt -ur.*i vece separata *alfine diidentificare ilmetodo
c_c1:?ic•"> rito digestione edicontrollo .
Inallegato figura unprimo quadro delle sfere d'azione ,
proposte per ilprogramma .
LaConmission chiede alConsiglio : '
-diprendere atto diquesto programma ;
-didc.re ilproprio accordo per iltrasferimento degli stanziamenti
■revisti aquesto riguardo dall' articolo 98all'articolo 3050 .

*h,
PROGETTO DIPROGRAMMA DIRICERCAINMATERIA DIOCCUPAZIONE a
Dastabilire dicomune accordo trailConciglio ele0"-r.-5r-3– .
*
1* Lasituazione eleprospettive attuali in r:.rt-rir cc
richiedono un'intensificazione delle iniziative intraprese pr.-r rai-ii
laconoscenza delmercato dell' occupazione edelle suetendenze .
2. Conformemente allo spirito dell' articolo 118 ,queste iniziative
devono essere condotte instretta collaborazione fra iservizi della
Commissione equelli deipaesi membri ,siaperquanto rijucr ;.r1-iz
dei temi prioritari cheper quanto riguarda l'esecuzione stlg"cU .,li
studi .
3. Ilprogramrrà delle ricerche daintraprendere inquesto -contesto
verterà suitemi definiti qui diseguito :essenzialmente esro ri .-rt-i-
colerà sulavori comparativi fondati sulle nnrliri "r-I^cV lig­
neipaesi membri .Obiettivo deilavori sarà quello diel'b L.L1' :c"
comparativi ,nonché quello dianalizzare eraffrontare irisultati n-r:i
nali :ilprogramma potrà altresi' promuovere glistudi suaspetti meno
noti ,chepotrebbero interessare unnumero considerevole dipaesi mem­
bri .Questi duetipi diricerca dovranno essere dicarattere empirie ^,
escludendo cosi *glistudi puramente teorici .Neiprimi anni ,siinr.i.:t "-
ràsoprattutto sulle sintesi comparative ,attualmente molto rere
nonostante illoro grande interesse politico sulpiano nazionale e
comunitario .
k. Perassistere laCommissione nella gestione diquesto protrarrà.' .
sarà istituito ungruppo direttivo digestione ,costituito dapersonalità
competenti inmateria digestione ditali studi ,scelte soprrttutto tr -:
iresponsabili deiservizi nazionali edegli istituti diricorca de^li
Stati membri .
Icompiti delgruppo saranno iseguenti :
-definire lelinee direttrici precise perilprogramme diricerca ;
-identificare isettori specifici diinteresse comunitario ;
-valutare iprogetti individuali diricerche ,proposte e
risultati .

-5-
5. Queste azioni potranno avvalersi dell' appoggio deiservizi o
degli istituti esistenti neipaesi membri esaranno intese adincoraggiar
nelacollaborazione ,incrementarne laspecializzazione ediffonderne
irisultati inmaniera selettiva ,superando gliostacoli linguistici .
6. Ilprogramma sarà finanziato' dalbilancio normale della Commis­
sione ,sotto untitolo distinto ,per identificare ilmetodo specifico
suggerito digestione edicontrollo .
TEMI DEL PROGRAMMA DIRICERCA
Spetterà aiservizi della Commissione ,inconsultazione con il
gruppo direttivo ,diprecisare l'orientamento deilavori daintraprendere
sulla base degli elementi disponibili sulpiano nazionale easeconda
degli interessi che essi presentano alivello comunitario .
1.Analisi degli aspetti economici della disoccupazione
Disoccupazione ciclica ,strutturale ,frizionale ,stagionale -bi­
lancio evalutazione :
-delle definizioni applicate ,
-delle misure utilizzate per ciascuno deiconcetti ,
-degli impieghi più correnti .
2.Froble ^nididisoccupr.zione
"'--JLC' .2Tcionc c!elle varie catégorie :
- cr-Cl'eta ,
-jccndo ilsesso ,
-secondo illivello diqualificazione ,
esecondo altre caratteristiche pertinenti per l'elaborazione
delle apposite politiche .

Sitrrtt grebbe -,adesompio ,della :
-rispettiva freauenza , 1
-durata , !
-esposizione didette categorie alrischio della disoccupazione .
3.Analisi delle strutture dell' occupazione
Tendenze strutturali dell' occupazione ,inparticolare per
quanto riguarda laripartizione persettore eperlivello diquali­
ficazione .
*f.Mobilitâ sul mcrcato del lavoro
Valutato secondo l'aspetto :
-professionale ,
-intersettoriale ,
-geográfico ,
-interaziendale .
5.Formazione _eoccupazione
Inquale misura ecome siesercitano laformazione elariqua­
lificazione sulmercato dellavoro equale èilloro impatto sulle
offerte dilavoro pervari livelli etipi diqualificazioni ?
6.Studi inmateria di -previsioni sull' occupazione
Studi sulle previsioni inmateria dioccupazione invari rami
diattività oinvari gruppi diqualificazione ,alfine diapportare un
contributo diretto ailavori sulle previsioni relative all' occupa zio?".