COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC93) 142 def . 
Bruxelles, 24 marzo 1993 
Richiesta di adesione della Norvegia 
Parere della Commissione 
r 
Richiesta di adesione della Norvegia 
Parere della Commissione 
Indice 
Premessa 2 
introduzione 4 
Generalità 
- Relazioni tra la Comunità e la Norvegia 5 
- L ' economia norvegese e la Comunità 7 
Impatto dell'adesione 
- Agricoltura e foreste 14 
- Pesca 17 
- Ambiente 19 
- Energia 20 
- Trasporti 22 
- Industria 23 
- Coesione economica e sociale 25 
Imposizione 27 
- Concorrenza 29 
- Altre politiche : Tutela dei consumatori 30 
Ricerca e sviluppo 30 
- Implicazioni per il bilancio 31 
- Unione doganale 32 
- Relazioni commerciali ed economiche con i paesi terzi 34 
- Cooperazione allo sviluppo 36 
- Politica estera e di sicurezza 37 
- Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni 39 
- Popolazione indigena (Sami) 40 
Conclusioni 42 
Appendice statistica 44 
4*. 
- 2 -
Premessa 
La richiesta di adesione della Norvegia, oggetto del presente parere 
della Commissione, fa seguito alle richieste di un certo numero di altri 
paesi. Sono infatti già iniziati i negoziati sull'ampliamento con tre 
paesi candidati: Austria, Svezia e Finlandia. 
Il Consiglio europeo ha discusso dell'ampliamento nelle riunioni di 
Maastricht (9-10.12.1991), Lisbona (26-27.6.1992), e Edimburgo 
(11-12.12.1992). Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Maastricht, 
la presidenza osservava che "un certo numero di paesi europei ha 
presentato richieste o espresso l'intenzione di chiedere l'adesione 
all'Unione. Il Consiglio europeo invita la Commissione ad esaminare tali 
questioni, comprese le implicazioni per i futuri sviluppi dell'Unione, 
in relazione al Consiglio europeo di Lisbona". 
Al Consiglio europeo di Lisbona, pertanto, la Commissione ha presentato 
una relazione sull'ampliamento (*), nella quale si invitavano le 
istituzioni ad accelerare i lavori preparatori necessari per garantire 
rapidi progressi, tra cui l'elaborazione del contesto generale di 
negoziato dell'Unione prima del Consiglio europeo di Edimburgo. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo ha deciso che "visti l'accordo 
raggiunto sui futuri finanziamenti e le prospettive di una rapida 
ratifica del trattato sull'Unione europea da parte di tutti gli stati 
membri, i negoziati per l'ampliamento con l'Austria, la Svezia e la 
Finlandia saranno avviati agli inizi del 1993, in base al contesto 
generale di negoziato di cui il Consiglio "Affari generali" ha preso 
atto il 7 dicembre. Una volta entrato in vigore il trattato sull'Unione 
europea, essi si trasformeranno in negoziati a norma dell'articolo O del 
trattato, e la loro conclusione sarà subordinata alla ratifica del 
trattato sull'Unione europea da parte di tutti gli Stati membri". 
Il Consiglio europeo ha invitato il Consiglio dei ministri a decidere 
l'avvio di negoziati con la Norvegia sulle stesse basi non appena sarà 
disponibile il parere della Commissione in merito alla richiesta di 
questo paese. 
Nel preparare il presente parere, la Commissione ha ritenuto, 
conformemente alle conclusioni adottate dal Consiglio europeo di 
Maastricht del dicembre 1991, che, a norma dell'articolo O del trattato 
di Maastricht, si aderirà ad un'Unione europea caratterizzata: dalla 
creazione di un'Unione economica e monetaria, che a termine comprenderà 
una moneta unica; dall'attuazione di una politica estera e di sicurezza 
comune compresa, a termine, l'elaborazione di una politica comune in 
materia di difesa, che potrebbe poi portare ad una struttura di difesa 
comune; dall'introduzione della cittadinanza dell'Unione e dallo 
sviluppo di una stretta collaborazione nei settori della giustizia e 
degli affari interni, nonché dal rafforzamento della coesione economica 
e sociale. 
La Commissione ricorda inoltre che, nella dichiarazione fatta durante la 
riunione ministeriale di apertura delle conferenze sull'adesione 
dell'Austria, della Svezia e della Finlandia all'Unione europea, il 
presidente in carica del Consiglio dei ministri ha detto che 
"L'accettazione dei diritti e degli obblighi da parte di un nuovo membro 
può dar luogo ad adeguamenti tecnici e, eccezionalmente, a deroghe 
temporanee (non permanenti) o a regimi transitori da definire 
(1) "L'Europa e la sfida dell'ampliamento", Bruxelles, 24.6.1992 (Bollettino 
delle Comunità europee, supplemento 3/92). 
- 3 -
durante i negoziati di adesione, ma non può assolutamente comportare 
emendamenti della normativa comunitaria. Va osservato che l'abolizione 
dei controlli sistematici delle merci alle frontiere, uno degli elementi 
necessari per il completamento del mercato interno, darebbe luogo a 
difficoltà tecniche senza precedenti nell'applicazione dei periodi 
transitori." 
Il fatto che, nei limiti del possibile, i negoziati con i paesi 
candidati saranno condotti in parallelo è di particolare importanza per 
i candidati EFTA, non soltanto per quanto riguarda gli adeguamenti ai 
trattati previsti dall'articolo O, ma anche per le numerose affinità 
delle questioni da trattare. 
- 4 -
Introduzione 
1. Il 25 novembre 1992, la sig.ra Grò Harlem Brundtland, Primo ministro 
norvegese, ha presentato al Consiglio delle Comunità europee la 
richiesta di adesione del Regno di Norvegia alla Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio (CECA), alla Comunità economica europea (CEE) e 
alla Comunità europea dell'energia atomica (CEEA). 
2. Nella riunione del 7 dicembre 1992, il Consiglio ha deciso di avviare le 
procedure previste nei trattati (art. 237 del trattato CEE, art. 205 del 
trattato CEEA e art. 98 del trattato CECA). 
3. Neil'elaborare il presente parere, la Commissione ha circoscritto la sua 
analisi ai settori dove l'impatto dell'adesione sarà più forte e che 
potrebbero costituire i temi principali dei negoziati. 
4. Il presente parere riflette inoltre le preziose informazioni sulla 
situazione norvegese avute dalle autorità di questo paese con le quali 
la Commissione è rimasta in stretto contatto, segnatamente tramite la 
missione norvegese presso le Comunità europee e la delegazione della 
Commissione ad Oslo. 
- 5 -
Relazioni tra la Comunità e la Norvegia 
Dal punto di vista geografico e storico, la Norvegia è un paese europeo, 
sin dalla seconda guerra mondiale, essa ha svolto un attivo ruolo 
politico ed economico sia all'interno dell'Europa che a livello 
internazionale. Nel 1948, la Norvegia ha aderito al GATT e nel 1949 è 
stata uno dei membri fondatori della NATO; il paese, inoltre, è entrato 
a far parte del Consiglio d'Europa nel 1950 e nel 1960 è stato uno dei 
membri fondatori dell'EFTA. 
Nel 1962 e nel 1967, la Norvegia ha presentato due richieste di adesione 
alle Comunità europee insieme al Regno Unito, alla Repubblica d'Irlanda 
e al Regno di Danimarca, su cui la Commissione si è pronunciata nel 1967 
e nel 1969 (1). Nel 1970, sono stati avviati negoziati sull'ampliamento 
con questi quattro paesi, terminati nel 1972 (2), Tuttavia, a seguito 
di un referendum sui risultati di questi negoziati da cui è emerso che 
la maggioranza (53,6%) era contraria all'adesione, la Norvegia non ha 
ratificato il trattato di adesione. 
successivamente, il governo norvegese ha negoziato accordi di libero 
scambio con la Comunità europea (insieme agli altri Stati membri 
dell'EFTA). Gli accordi, firmati nel 1973 <3), prevedevano la 
progressiva abolizione, nel commercio di prodotti industriali tra le 
parti, dei dazi doganali, delle restrizioni quantitative e di tutte le 
misure di effetto equivalente. Gli accordi contenevano altresì norme 
sugli aiuti di Stato e sulla concorrenza industriale e un certo numero 
di concessioni reciproche nei settori dell'agricoltura e della pesca. Fu 
inoltre creata una commissione mista incaricata di gestire gli accordi. 
Nell'aprile 1984, i Ministri della Comunità e dei paesi EFTA si sono 
riuniti a Lussemburgo e hanno adottato una dichiarazione che definiva 
gli orientamenti per il proseguimento, l'approfondimento e l'estensione 
della cooperazione, nel quadro degli accordi di libero scambio e al di 
là di essi, al fine di creare progressivamente uno spazio europeo 
dinamico. Tale dichiarazione è stata poi rafforzata dal discorso 
pronunciato nel gennaio 1989 davanti al Parlamento europeo dal 
Presidente Delors, che invitava gli Stati EFTA a prendere in 
considerazione la possibilità di un'associazione più strutturata. 
La sig.ra Brundtland, primo ministro norvegese, ha svolto un ruolo 
determinante nell' indurre i capi di governo dei paesi EFTA a dare una 
risposta positiva durante la riunione tenutasi a Oslo nel marzo 1989 
sotto la presidenza norvegese. 
(1) Parere della Commissione al Consiglio sulle richieste di adesione del 
Regno Unito, dell'Irlanda, della Danimarca e della Norvegia in 
conformità degli articoli 237 del trattato CEE, 205 del trattato CEEA e 
98 del trattato CECA, COM(67) 750 del 29.9.1967 e COM(69) 1000 
dell' 1.10. 1969. 
(2) Documenti relativi all'adesione alle Comunità europee del Regno di 
Danimarca, dell'Irlanda, del Regno di Norvegia e del Regno Unito di Gran 
Bretagna e Irlanda del Nord, edizione speciale della Gazzetta ufficiale 
delle comunità europee del 27.3.19 72. 
( \) Accordo tra la Comunità economica europea e il Regno di Norvegia (CE, GU 
I, 17 1 del 27.6.1973.) e accordo tra gli Stati membri della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio, da una parte, e il Regno di 
Norvegia, dall'altro (GU L 348 del 27.12.1974). 
- 6 -
I negoziati si sono conclusi con la firma a Porto, il 2 maggio 1992, 
dell'accordo che istituisce lo Spazio economico europeo. 
La Norvegia, pertanto, ha già raggiunto un elevato livello 
d'integrazione con la Comunità e, con l'entrata in vigore del SEE, 
applicherà gran parte della normativa comunitaria, che comprende le 
quattro libertà (libera circolazione delle merci, dei servizi, dei 
capitali e delle persone) nonché settori quali la politica sociale, 
l'ambiente, il diritto societario, la tutela dei consumatori e la 
legislazione in materia di concorrenza. 
La pubblicazione, nel 1987, di un Libro bianco governativo che favoriva 
contatti più stretti con la Comunità ha costituito un ulteriore passo 
avanti verso un'eventuale adesione. Durante i negoziati dell'accordo SEE 
il governo norvegese ha nuovamente valutato gli interessi del suo paese 
e si è convinto che, a lungo termine, né gli accordi di libero scambio 
né il SEE li avrebbero tutelati adeguatamente. Il fatto che altri paesi 
EFTA avessero presentato o preparassero richieste di adesione, cui si è 
aggiunto l'impatto dei profondi mutamenti verificatisi nella 
configurazione geopolitica dell'Europa, hanno indotto la Norvegia a 
decidere, nel novembre 1992, di chiedere una piena adesione alla 
Comunità. 
Nel discorso pronunciato il 16 novembre 1992 davanti al Parlamento 
norvegese (Storting), il Primo ministro Brundtland ha sottolineato che 
la Comunità europea era diventata un'organizzazione di estrema 
importanza per la cooperazione in Europa, dichiarando che "(la Norvegia) 
presenta una richiesta di adesione ad una Comunità che ha elaborato le 
proprie regole e le proprie tradizioni e intende unirsi agli altri paesi 
per svilupparle ulteriormente". 
"I futuri orientamenti della cooperazione saranno determinati dai paesi 
che ne faranno parte, e non da quelli che ne rimarranno fuori, visto che 
le decisioni prese dalla CE avranno una forte incidenza sul nostro 
paese, dovremmo partecipare a questa nuova importante fase della 
cooperazione europea come abbiamo fatto con 1'EFTA per tutto il 
dopoguerra". 
La sig.ra Brundtland ha infine sottolineato l'importanza della politica 
estera e di sicurezza comune della CE. 
- / -
- L'economia norvegese e la Comunità 
1. L'economia norvegese è una delle più ricche di tutta Europa. Grazie alle 
notevoli risorse di cui dispone, soprattutto nel settore energetico, la 
Norvegia registra uno dei più elevati tenori di vita in Europa, con un 
PIL pro capite che, negli ultimi vent'anni, è stato sempre superiore o 
analogo alle punte comunitarie. Grazie agli ottimi risultati economici, 
inoltre, la Norvegia ha potuto investire in valide infrastrutture e 
procurarsi una manodopera altamente qualificata. La prospezione 
petrolifera al largo delle coste norvegesi, iniziata nel 1971, ha 
contribuito al raggiungimento e al mantenimento di un elevato livello 
tecnologico. 
Come membro dell'EFTA, la Norvegia partecipa da tempo alla cooperazione 
e al commercio europei ed è stata a lungo uno dei primi dieci partner 
commerciali della Comunità. Nel 1991, la Norvegia si trovava al settimo 
posto tra i fornitori della Comunità e all'ottavo posto fra i mercati 
per le esportazioni CEE. Il paese fornisce il 3,5% circa delle 
importazioni della Comunità ed è destinatario di oltre il 2% delle sue 
esportazioni. La Comunità, che importa per lo più prodotti di base 
norvegesi (oltre il 70%) ed esporta in Norvegia soprattutto manufatti, è 
di gran lunga il principale partner commerciale della Norvegia, con 
quasi il 50% delle importazioni e il 66% delle esportazioni nel 1991. Il 
Regno Unito e la Germania sono, tra gli Stati membri della Comunità, i 
primi fornitori del mercato norvegese e le principali destinazioni delle 
esportazioni di questo paese. Complessivamente, la Comunità e 1'EFTA 
rappresentano quasi il 70% delle importazioni e l'81% delle esportazioni 
norvegesi. 
Dal 1° luglio 1990, si è instaurata una libertà quasi totale nella 
circolazione dei capitali. L'accordo SEE prevede l'abolizione, entro il 
1° gennaio 1995, degli ostacoli rimanenti, segnatamente a livello di 
investimenti diretti e immobiliari. Il fatto che, nell'ottobre 1990, la 
Norvegia abbia vincolato unilateralmente la corona all'ECU dimostra il 
forte interesse che il paese nutre per una più stretta cooperazione con 
la Comunità. Questo regime, che comprendeva anche accordi swap 
bilaterali con le banche centrali della Comunità, è rimasto in vigore 
fino al 10 dicembre 1992, data in cui le autorità norvegesi sono state 
costrette a lasciar fluttuare la corona in seguito agli sconvolgimenti 
dei mercati valutari internazionali. 
2. L'attuale situazione economica della Norvegia sembra registrare un certo 
miglioramento rispetto alla maggior parte degli Stati membri della 
Comunità. Dopo una grave recessione, che ha portato nel 1988 e nel 1989 
ad una produzione negativa nel settore non petrolifero, è ripresa la 
crescita economica. Nel 1992 il PIL globale è aumentato del 2,6%, mentre 
l'economia non petrolifera si espandeva ad un tasso dell'1,0%. 
L'inflazione è inferiore al 2,5% e si registra un'eccedenza delle 
partite correnti pari a circa il 2,3% del PIL. 
Nonostante questi segni incoraggianti, l'economia norvegese presenta 
tuttora alcune preoccupanti carenze strutturali: 
- dal 1987 al 1992, il tasso di disoccupazione è passato dal 2,1 al 
5,9%, cui si aggiunge il 2,6% della forza lavoro già in cassa 
integrazione. 
- 8 -
- Le politiche espansionistiche hanno ulteriormente deteriorato le 
finanze pubbliche. Negli ultimi quattro anni, l'intensificarsi delle 
misure connesse al mercato del lavoro, degli investimenti pubblici e 
dei trasferimenti ai governi locali ha stimolato la domanda in misura 
pari al 7% del PIL non petrolifero. Nello stesso periodo, il bilancio 
dello Stato è passato da un'eccedenza pari all'1,4% del PIL a un 
disavanzo pari al 3,2% del PIL nel 1992. 
- È ancora troppo presto per valutare con precisione le conseguenze 
della crisi finanziaria che ha fatto seguito alla deregolamentazione 
dei mercati creditizi e all'esplosione dei crediti che ne è derivata. 
Sebbene la posizione finanziaria delle famiglie e delle imprese sia 
recentemente migliorata, non si escludono altre perdite di crediti nel 
settore bancario, tuttora in crisi. 
- Gli investimenti nell'economia del continente sono calati del 35% tra 
il 1986 e il 1992 il che desta tuttora preoccupazione, anche se il 
fenomeno è in parte giustificato dalla recessione e dall'espansione 
eccessiva degli anni '80. 
Dal punto di vista strutturale, l'economia norvegese presenta una forte 
dipendenza dalle risorse naturali e dalla produzione di energia ('•* ) , 
dimostrata dalle dimensioni e dall'importanza del settore petrolifero 
nonché dalla parte considerevole dell'industria manifatturiera ad alta 
intensità di energia. Il forte consumo di energia delle industrie è 
dovuto al fatto che, grazie alle numerose cascate naturali, l'energia 
idroelettrica è relativamente poco onerosa. La produzione norvegese di 
petrolio e di gas equivale a quasi metà della produzione comunitaria 
totale. 
Dopo la scoperta e il successivo sfruttamento delle risorse petrolifere 
negli anni '70, l'importanza del settore petrolifero è progressivamente 
aumentata, seppure con le variazioni corrispondenti al prezzo del 
greggio. Nel 1991, essa corrispondeva al 16% del PIL, al 32% delle 
esportazioni e ali'11% del reddito globale dello Stato. Attualmente, la 
sua importanza relativa in termini di contributo al PIL è superiore a 
quella dell'industria manifatturiera. 
Dall'espansione del settore petrolifero traggono vantaggio numerosi 
altri settori, tra cui la costruzione degli impianti petroliferi, i 
trasporti navali e tutta una serie di industrie terziarie. 
L'evoluzione delle altre industrie negli ultimi vent'anni riflette la 
sempre maggiore importanza del settore petrolifero, anche in termini di 
entrate. Contrariamente alla maggior parte degli Stati membri della 
Comunità, la produzione industriale è rimasta al livello della metà 
degli anni '70, registrando però un calo occupazionale dal 24% nel 1974 
al 16% nel 1991. Si è avuto un trasferimento di risorse verso i settori 
protetti e, dalla metà degli anni '70, gli unici comparti in cui si è 
registrato un aumento occupazionale sono i servizi pubblici e il settore 
terziario privato. 
(2) Secondo le stime norvegesi, l'attuale livello della produzione di 
petrolio può essere mantenuto fino al 2000. Nel 2010 predominerà la 
produzione di gas e le riserve di petrolio dovrebbero essere esaurite 
per il 2030. Il prezzo del petrolio è attualmente di "^S USD/barile. A 
detta delle autorità norvegesi, un ribasso del 10% del prezzo del 
petrolio ridurrà le entrate procurate dalle esportazioni del 3,2%, pari 
al 1'1,4% del PIL. 
- 9 -
Ti 2rj% circa del valore aggiunto nell'industria manifatturiera è 
rappresentato dalla produzione ad alta intensità di energici (metalli, 
prodotti chimici, pasta da carta e carta). Da sempre, l'elettricità 
viene fornita a queste industrie a prezzi piuttosto bassi. I prezzi a 
cui l'elettricità è venduta alle industrie norvegesi corrispondono al 
20-25% dei prezzi medi della Comunità e variano a seconda 
dell'utilizzazione prevista. Le esportazioni di elettricità, escluse le 
eccedenze, rappresentano attualmente solo il 3% della produzione 
nazionale. La deregolamentazione del mercato nazionale dell'elettricità 
e l'abolizione delle restrizioni all'esportazione potrebbero far salire 
i prezzi dell'energia, imponendo di migliorare le prestazioni a livello 
di costi e di produttività. 
Il carattere specializzato dell'economia norvegese si rispecchia anche 
nella struttura delle esportazioni e delle importazioni e spiega il 
volume relativamente modesto degli scambi intraindustriali con gli Stati 
membri della Comunità. La Norvegia importa una vasta gamma di prodotti 
industriali, segnatamente beni di consumo e d'investimento. Le 
esportazioni norvegesi dipendono per oltre metà dall'andamento di alcuni 
prezzi, relativamente instabili, del mercato mondiale, in particolare 
quello del petrolio. 
4. La struttura dell'economia norvegese riflette in una certa misura 
l'adeguamento ai vantaggi comparati. Tuttavia, le entrate procurate dal 
petrolio sono state usate per mantenere la produzione e il reddito dei 
settori in declino, segnatamente l'agricoltura e la cantieristica. 
Inoltre, l'elevata spesa pubblica e la rapida espansione del pubblico 
impiego necessarie per frenare l'aumento della disoccupazione hanno 
fatto lievitare i salari reali, frenando lo sviluppo del settore 
privato. Per di più, la produttività è aumentata a un ritmo più lento 
rispetto ai paesi concorrenti. 
L'attuale struttura dell'economia norvegese fa sì che la bilancia con 
l'estero, le finanze pubbliche e l'economia in generale siano 
estremamente vulnerabili alle forti fluttuazioni dei prezzi del mercato 
mondiale, rischiando di esporre l'economia, a più lungo termine, a un 
deterioramento delle ragioni di scambio. Questi squilibri strutturali 
mettono in luce i limiti di uno sviluppo troppo dipendente dalla rendita 
economica delle risorse naturali. Occorrerà pertanto rivitalizzare, a 
medio termine, l'economia non petrolifera onde stabilizzare e mantenere 
un elevato livello di benessere nel paese. 
5. A tale riguardo, è fondamentale attuare politiche strutturali volte a 
ridurre la dipendenza dal petrolio, migliorare le finanze pubbliche e 
creare condizioni di concorrenza tali da stimolare la crescita e 
l'occupazione. Nonostante alcuni mutamenti istituzionali dell'ultimo 
decennio, in particolare la deregolamentazione dei mercati finanziari ed 
energetici e le modifiche del sistema tributario, rimane ancora molto da 
fare in materia di concorrenza e di sovvenzioni. 
Con l'entrata in vigore dell'accordo SEE dovrebbe aumentare la 
concorrenza interna. Le norme SEE in materia di concorrenza possono 
provocare distorsioni del mercato, soprattutto a livello di trasporti, 
edilizia e scambi commerciali. Per conformarsi alle norme dell'accordo, 
il governo sta elaborando una nuova legislazione nazionale in materia di 
concorrenza che sostituirà la legge sui prezzi del 1953. St- applicata 
con la necessaria fermezza, la legge potrebbe contribuire in misura 
notevole a migliorare l'efficienza e a stimolare la concorrenza. 
-io­
li livello delle sovvenzioni di cui hanno beneficiato i comparti in 
crisi dell'economia non petrolifera nei settori manifatturiero e 
agricolo è tuttavia relativamente elevato rispetto agli altri paesi 
industrializzati. Le sovvenzioni dirette, compresi gli abbuoni 
d'interesse alle famiglie e il sostegno diretto all'agricoltura, 
rappresentano circa il 6% del PIL, superando di circa quattro volte la 
media OCSE, mentre le sovvenzioni all'industria costituiscono da sole il 
3% del PIL. 
L'agricoltura norvegese figura ai primi posti tra i paesi OCSE per le 
sovvenzioni ricevute. L'agricoltura e le attività connesse, quali la 
trasformazione e il commercio dei prodotti alimentari, sono inoltre 
protette efficacemente dalla concorrenza straniera grazie a tariffe e 
contingenti. Sebbene ciò rispecchi la radicata tradizione delle 
politiche regionali e l'importanza dell'agricoltura nelle regioni 
periferiche, a più lunga scadenza occorrerà forse diminuire i 
trasferimenti e aumentare l'efficienza. 
È altrettanto importante garantire l'efficienza del settore pubblico, 
che rappresenta il 25% circa dell'occupazione totale. Studi realizzati 
all'esterno hanno mostrato che è possibile migliorare notevolmente 
l'efficienza del settore pubblico, ad esempio per quanto riguarda 
l'istruzione, i trasporti e la politica regionale, riducendo cosi 
l'onere fiscale globale o aumentando la dotazione di altri servizi 
pubblici. 
Un altro fattore strutturale assai preoccupante è la grave crisi del 
settore finanziario. Dopo la deregolamentazione dei mercati creditizi 
negli anni '80, le aspettative inflazionistiche, politiche monetarie 
poco rigorose e un'imposta sul reddito che favoriva notevolmente i 
prestiti hanno contribuito ad una considerevole espansione del credito. 
Una valutazione dei rischi eccessivamente ottimistica e l'espansione del 
credito ad un ritmo eccezionalmente rapido hanno provocato perdite 
considerevoli una volta iniziato il declino dell'economia. 
Il governo norvegese è allora intervenuto prendendo misure volte a 
ripristinare la fiducia nel sistema finanziario; tra il 1988 e il 1992, 
le banche hanno ricevuto circa 2 000 Mio di NKR di fondi pubblici, pari 
al 3% del PIL. Lo Stato norvegese è diventato così di gran lunga il 
principale azionista delle prime tre banche commerciali. 
È altrettanto importante utilizzare meglio le risorse del settore 
finanziario per adeguarsi al prevedibile aumento della concorrenza 
straniera cui darà luogo l'accordo SEE. Dato che, finora, né le banche 
straniere né le più solide tra le banche minori della Norvegia possono 
competere alle stesse condizioni delle banche commerciali sostenute dal 
governo, le misure governative rischiano di compromettere le condizioni 
di sana concorrenza nel settore bancario. 
Le decisioni in materia di spesa e di entrate pubbliche sono fortemente 
centralizzate. Il governo locale rappresenta il 70% dell'attività, ma è 
soggetto il più delle volte alla legge o ai trasferimenti vincolati del 
governo centrale. Contrariamente alla Finlandia e alla Svezia, il 
governo locale non è autorizzato a istituire imposte locali. Il 
Parlamento decide il livello delle imposte e dei trasferimenti, 
determinando quindi le entrate del governo locale. 
- 11 -
Per poter beneficiare della previdenza sociale, le persone fisiche 
versano contributi annuali la cui somma determina l'entità delle 
pensioni di vecchiaia, ecc. Si tratta però di un sistema di ritenuta 
alla fonte, che quindi non è autofinanziato e registra attualmente un 
forte disavanzo, coperto attraverso il bilancio fiscale. Il livello 
delle singole prestazioni viene stabilito dal Parlamento. I benefici 
globali sono aumentati negli ultimi vent'anni. 
Nel 1992 è stata attuata una riforma tributaria radicale, che ha 
allargato la base imponibile e ridotto le aliquote marginali delle 
imposte. Il nuovo sistema, che comporta meno variazioni degli utili su 
vari tipi di investimenti, attenua le distorsioni causate 
dall'imposizione. L'imposta massima sui salari, che comprende i 
contributi sociali di datori di lavoro e dipendenti, rimane però 
elevata, con variazioni dal 44,5% al 63,8% rispettivamente per i salari 
più bassi e per quelli più elevati. Nella parte settentrionale del 
paese, l'imposta marginale è inferiore del 16,3%. 
La spesa pubblica è passata dal 48% del PIL nel 1981 al 59% nel 1992, 
vale a dire oltre il 10% in più della media comunitaria. Il fenomeno è 
dovuto prevalentemente all'aumento del consumo pubblico e dei 
trasferimenti alle famiglie, segnatamente dei sussidi di disoccupazione, 
delle indennità di riabilitazione e delle pensioni d'invalidità, 
aumentati rapidamente negli ultimi anni. L'occupazione nel settore 
pubblico è aumentata del 2% all'anno nel periodo 1988-1992. 
Negli anni '80 si è registrata un'eccedenza considerevole nel bilancio 
generale dello Stato, ma la situazione si è progressivamente deteriorata 
dal 1989 in poi con le tendenze espansionistiche della politica 
tributaria volte a compensare la recente recessione. La riforma del 1992 
prevedeva detrazioni fiscali pari a quasi l'l% del PIL. Sempre nel 1992, 
il disavanzo del settore pubblico e il debito pubblico ammontavano, 
rispettivamente, al 3,2% e al 43,5% del PIL. 
Dalle proiezioni a medio termine delle autorità norvegesi risulta che 
nei prossimi cinque anni le finanze del settore pubblico potrebbero 
deteriorarsi ulteriormente. L'onere fiscale globale figura già tra i più 
elevati d'Europa. Inoltre, 1/10 delle entrate dello Stato dipende dai 
prezzi del petrolio sul mercato mondiale, di natura piuttosto variabile. 
Le possibilità di adottare politiche ancora più espansionistiche sono 
chiaramente limitate, e sarebbero più opportuni interventi volti a 
rafforzare la posizione finanziaria. 
Negli ultimi cinque anni, di fronte all'aggravarsi della disoccupazione 
il governo si è limitato ad aumentare la spesa pubblica per impedire il 
crollo della domanda interna e stimolare l'occupazione nel settore 
pubblico. Con l'aggravarsi dei disavanzi pubblici, tuttavia, è diventato 
sempre più palese che la strategia attuale non potrà oltrepassare 
determinati limiti. Si dovranno quindi riorientare le politiche fiscali 
in modo da rivitalizzare il settore privato nell'economia non 
petrolifera, ad esempio riducendo i costi salariali indiretti e la spesa 
pubblica così da gettare solide basi per un'espansione occupazionale a 
più lungo termine. 
- 12 -
La politica monetaria norvegese mira a gettare le basi per una crescita 
sostenuta mediante una riduzione dei prezzi e dell'inflazione salariale. 
Dal 1986 alla fine del 1992, si è cercato principalmente di stabilizzare 
i tassi di cambio, politica che ha dato buoni risultati. L'inflazione è 
attualmente del 2,3%, dopo essere passata da una media del 9,5% nel 
1980-86 al 4,2% nel 1989. 
Sempre in un'ottica di stabilità dei cambi, nell'ottobre 1990 si è 
vincolata la corona all'ECU, in modo da lottare contro l'inflazione 
favorendo nel contempo l'integrazione europea. 
Fino all'agosto 1992, la corona norvegese è rimasta piuttosto stabile 
rispetto alle monete più forti. Dopo gli sconvolgimenti verificatisi sui 
mercati valutari internazionali e la successiva fluttuazione delle 
monete svedese e finlandese, tuttavia, il 10 dicembre 1992 le autorità 
norvegesi hanno deciso di lasciar fluttuare la corona a causa 
dell'estrema fragilità del settore bancario, del forte indebitamento del 
settore privato e della loro scarsa capacità di sostenere gli 
elevatissimi tassi di interesse nominali e reali necessari per un certo 
periodo. Dall'inizio della fluttuazione fino ad oggi la corona si è 
deprezzata del 3% circa rispetto all'ECU. 
Sussistono nondimento ottime ragioni per tornare ad un sistema di tassi 
di cambio fissi. Dato il volume relativamente elevato delle importazioni 
di beni di consumo, i prezzi interni al consumo tendono a rispecchiare 
immediatamente i movimenti dei tassi di cambio con gli adeguamenti che 
ne conseguono per i salari nominali, anche a scapito della flessibilità 
dei salari reali. D'altro canto, la struttura delle esportazioni, 
concentrate su pochi prodotti i cui prezzi sul mercato mondiale sono 
estremamente variabili, ostacola l'attuazione di questa politica in 
quanto rende le ragioni di scambio più instabili di quelle dei paesi CE. 
È pertanto necessaria una flessibilità ancora maggiore nelle altre 
politiche economiche, come pure una diversificazione e una minore 
dipendenza dal petrolio. 
Riassumendo, l'adesione alla Comunità della Norvegia, uno dei paesi più 
ricchi di risorse naturali d'Europa rispetto alla sua popolazione, non 
creerà problemi insormontabili dal punto di vista economico. 
L'inflazione e la posizione finanziaria del settore pubblico sono 
attualmente più soddisfacenti che nella maggior parte dei paesi CE. Le 
politiche monetarie e valutarie degli ultimi anni sono riuscite a 
contenere l'inflazione entro livelli perfettamente conformi ai requisiti 
della futura UEM. Questi risultati dovranno essere confermati ora che le 
autorità hanno deciso di sospendere temporaneamente il legame con l'ECU. 
Sussistono tuttavia alcune carenze strutturali nell'economia non 
petrolifera che destano preoccupazioni, in quanto l'equilibrio 
macroeconomico dipende in larga misura dalle risorse petrolifere e 
quindi dai prezzi del petrolio. In una certa misura, la minore 
importanza delle attività tradizionali connesse al settore petrolifero 
riflette prevedibili meccanismi di mercato, ma questi sviluppi sono in 
parte dovuti alla politica economica, segnatamente l'insufficiente 
concorrenza e il forte incremento della spesa e dell'occupazione 
pubbliche. Appaiono sempre più necessarie misure volte a rivitalizzare 
l'economia non petrolifera onde gettare solide basi per lo sviluppo 
dell'economia e dell'occupazione e, a più lungo termine, mantenere 
l'elevato tenore di vita della popolazione norvegese. Le autorità 
norvegesi hanno già preso alcune misure in tal senso mediante una 
riforma fiscale globale e la deregolamentazione di importanti mercati. 
L'attuazione del SEE e la politica fiscale contribuirebbero in modo 
- 13 -
determinante ad incentivare la concorrenza. Come in altri paesi nordici, 
l'elevata spesa pubblica e le pressioni fiscali rispecchiano la spiccata 
preferenza della popolazione norvegese per la giustizia sociale e il 
consumo dei beni pubblici. L'esistenza del reddito petrolifero ha in 
parte nascosto e attenuato il costo effettivo della politica che ne è 
scaturita in termini finanziari e di riduzione dell'iniziativa privata. 
Per rivitalizzare l'economia, si dovrà tenere maggiormente conto di 
questi costi. Questo tipo di misure, infine, consoliderà il contesto 
della futura cooperazione monetaria con la Comunità. 
- 14 -
Impatto dell'adesione 
- Agricoltura e foreste 
1. La superficie agricola della Norvegia è di circa 1 Mio di ettari, pari 
al 3% della superficie totale. Oltre alle foreste produttive, che 
coprono 7 Mio di ettari, il 75% rimanente è composto da montagne, 
ghiacciai, laghi e aree edificate. L'agricoltura occupa il 5,4% della 
popolazione attiva totale (103 000 persone che lavorano in 96 000 
aziende), il che corrisponde più o meno alla media comunitaria, ma nel 
1990 il settore rappresentava soltanto l'l,8% del PIL (CE: 3%). 
2. La struttura agricola di base è in gran parte funzione della posizione 
geografica e delle condizioni climatiche del paese, che presenta 
prevalentemente caratteristiche artiche e subartiche. La produzione 
agricola è limitata dalla brevità del periodo vegetativo, di circa 190 
giorni nelle regioni meridionali e di soli 100 giorni nelle zone 
settentrionali del paese e nelle regioni montuose del sud. Le condizioni 
climatiche hanno una forte incidenza sulle rese e aumentano i rischi 
connessi alle colture. Solo il 5% dell'arativo è destinato alla 
produzione di frumento. Le colture principali sono il foraggio verde 
(55%) e i cereali foraggeri (30%). 
3. La struttura agricola norvegese è caratterizzata da un gran numero di 
piccole aziende, che dispongono di una superficie coltivabile media 
nettamente inferiore alla media comunitaria (10 ha contro 16,6 ha nella 
CE). L'87% delle aziende possiede meno di 20 ha di arativo. Le montagne, 
i fiordi, i laghi e le foreste suddividono la superficie utile in 
parcelle relativamente piccole e lontane fra di esse, alcune delle quali 
piuttosto scoscese, il che limita le possibilità di procedere ad una 
razionalizzazione strutturale e rende molto onerosa la produzione 
agricola. 
La struttura agricola, inoltre, è il frutto di una radicata tradizione 
storica e culturale che, in Norvegia, è associata al possesso delle 
aziende agricole, il cui acquisto e subordinato ad una concessione 
speciale. L'acquirente deve essere considerato idoneo e accettare di 
vivere e lavorare nella proprietà per almeno cinque anni dall'acquisto. 
4. La Norvegia è praticamente autosufficiente per la carne e i prodotti 
lattiero-caseari, ma non produce né zucchero, né semi oleosi, né vino né 
mangimi proteici. In molte parti del paese, è impossibile coltivare il 
frumento. La Norvegia importa una proporzione considerevole del suo 
fabbisogno di frumento e di ortofrutticoli. 
Il livello generale di autosufficienza per i prodotti agricoli, 
calcolato su base energetica, è il più basso d'Europa (50% circa). 
5. Gli strumenti di politica agraria utilizzati dalla Norvegia sono, sotto 
certi aspetti, simili a quelli della Comunità. Esistono però alcune 
differenze di rilievo: in Norvegia, le cooperative di 
commercializzazione provvedono a regolamentare il mercato e gli stessi 
agricoltori sostengono i costi della produzione eccedentaria sotto forma 
di diritti di commercializzazione. I controlli alle frontiere si basano 
prevalentemente sulle restrizioni quantitative. I prezzi interni al 
produttore e il livello di sostegno diretto in Norvegia sono inoltre 
nettamente superiori a quelli della Comunità. Durante i negoziati, 
quest'ultima dovrebbe valutare la compatibilità tra il sostegno concesso 
dalla Norvegia e le politiche e normative comunitarie in materia, 
compresa la politica relativa agli aiuti di Stato. Nondimeno, la 
Comunità approva l'obiettivo della politica norvegese, volta a mantenere 
le attività agricole nelle zone periferiche. 
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Il livello di sostegno di cui beneficia l'agricoltura norvegese, 
espresso in equivalenti sussidi ai produttori (ESP), è relativamente 
alto. Nel 1990, le percentuali di ESP norvegesi erano superiori a quelle 
della CE per tutti i prodotti principali. L'ESP medio in Norvegia era 
del 77%, contro il 49% nella CE. 
Attualmente, i prezzi al produttore norvegesi sono il doppio di quelli 
della CE. Anche i costi dei fattori di produzione sono nettamente 
superiori a quelli della Comunità. 
Il calo dei prezzi dei cereali sposterebbe la produzione animale dalle 
zone rurali alle regioni centrali, dove attualmente predomina la 
produzione di cereali. 
Secondo i criteri internazionali, le aziende norvegesi di trasformazione 
dei prodotti agricoli sono di modeste dimensioni. Questo tipo di 
industria è situata per lo più al di fuori delle città e delle zone 
urbane e si basa sulla produzione agricola delle aree con 
condizionamenti naturali. Inoltre, la struttura della produzione 
primaria e le condizioni geografiche rendono più elevati i costi di 
trasporto, di trasformazione e di vendita. 
Dato il modesto volume della produzione norvegese rispetto a quello 
della Comunità, non si prevedono effetti globali per i mercati 
comunitari. L'adesione della Norvegia amplierebbe il mercato per lo 
zucchero, i semi oleosi, i mangimi proteici e gli ortofrutticoli 
prodotti nella CE. 
Le politiche di sviluppo rurale della Norvegia e della Comunità mirano 
principalmente a sostenere l'agricoltura, a creare nuove attività e ad 
evitare lo spopolamento. L'agricoltura è di capitale importanza in 
Norvegia, in quanto attività economica principale di molte zone del 
paese, per procurare posti di lavoro e favorire l'insediamento. Due 
terzi della produzione agricola, derivante per lo più dall'allevamento, 
provengono da zone con pochi mezzi di sussistenza alternativi. La 
promozione della produzione cerealicola nelle zone centrali del paese e 
sui terreni migliori e dell'allevamento nelle zone meno favorite ha 
costituito uno strumento capitale della politica regionale norvegese. 
In Norvegia, le misure strutturali sono vincolate a quelle rurali. Le 
misure economiche miravano in parte a incentivare la ridistribuzione del 
reddito tra unità di maggiori e di minori dimensioni nonché tra zone di 
produzione e regioni. Ciò spiega il carattere strutturale di molti 
provvedimenti presi finora: i pagamenti e il sostegno alle piccole 
aziende agricole sono relativamente più elevati di quelli alle aziende 
più vaste. 
Alcuni aiuti norvegesi potrebbero rientrare negli schemi esistenti a 
norma del regolamento 2328/91 sugli investimenti, sugli aiuti per 
l'insediamento dei giovani agricoltori, sulla risistemazione nelle 
aziende e sulle indennità compensative per le zone svantaggiate. 
Le misure non agricole potrebbero essere incluse nei programmi di 
sviluppo rurale a titolo dell'obiettivo 5b per le zone della Norvegia 
conformi ai criteri di ammissibilità definiti nei regolamenti 
applicabili per il periodo 1994-1999. Si dovrà tener conto della bassa 
densità di popolazione (1 ì abitanti/km2), specialmente per le regioni 
settentrionali. 
Il finanziamento CE non copre né gli aiuti diretti alla produzione del 
tipo esistente in Norvegia, né il sostegno selettivo al trasporto 
agricolo né gli aiuti regionali come quelli esistenti nella Norvegia 
settentrionale per la produzione di patate, ortaggi e bacche. 
- 16 -
In Norvegia non esiste nessun equivalente dei programmi CE per il 
prepensionamento, la trasformazione e la commercializzazione, anche se, 
tramite le cooperative, viene concesso un sostegno alla 
commercializzazione dei prodotti agricoli e al miglioramento qualitativo 
della produzione. 
Come quella della Comunità, negli ultimi anni la politica rurale della 
Norvegia ha attribuito sempre più importanza allo sviluppo di nuove 
attività economiche nelle zone rurali al fine di creare alternative 
economiche. Molte di queste misure sono simili a quelle approvate nella 
Comunità. Gli svantaggi connessi alle condizioni artiche e subartiche, 
alle caratteristiche demografiche e agli elevati costi di trasporto 
costituiscono aspetti nuovi non ancora contemplati dalla legislazione 
comunitaria. 
9. Le considerazioni ambientali occupano un posto di rilievo nelle 
politiche agricole norvegesi. si sono prese misure onde prevenire 
l'erosione nelle zone vulnerabili e ridurre l'inquinamento dovuto ai 
silos e ai concimi organici e chimici. È stato inoltre avviato un 
programma per ridurre l'uso degli antiparassitari in agricoltura, si 
attribuisce grande importanza alla preservazione del paesaggio e del 
retaggio colturali. 
La Norvegia ha raggiunto un ottimo livello per quanto riguarda le 
condizioni fitosanitarie e veterinarie, grazie principalmente ai fattori 
climatici e geografici e ai programmi di sorveglianza e di eradicazione. 
10. La diversità topografica e la notevole distanza tra il nord e il sud del 
paese danno luogo a grandi differenze tra le condizioni per la 
coltivazione e lo sfruttamento delle foreste in Norvegia. Le più estese 
zone di conifere e le migliori condizioni di sfruttamento caratterizzano 
le parti sud-orientali e centrali del paese. Nel resto del paese 
predomina la betulla, tranne sporadici boschi di conifere, e le 
condizioni operative risultano più onerose. 
11. Nel nostro secolo, e soprattutto dopo la seconda guerra mondiale, si è 
praticato un imboschimento sistematico, segnatamente nelle zone 
costiere. Il 23% (7 Mio di ha) della superficie totale della Norvegia è 
classificato come foresta produttiva. La Norvegia conta 126 000 tenute 
forestali, con almeno 2,5 ha di foresta produttiva. Si tratta per lo più 
di proprietà di singoli cittadini, con una superficie media di 56 ha. 
12. In Norvegia, l'allevamento delle renne è giuridicamente riconosciuto e 
tutelato come diritto esclusivo della popolazione Sami. 
Si tratta di un'industria poco rilevante (2 800 persone e 1,2% del 
consumo nazionale di carne), basata sull'uso estensivo della terra. 
Dato che tutta la carne di renna viene consumata in Norvegia, non ha 
senso parlare di esportazione o di importazione. 
17 -
Pesca 
Il settore della pesca riveste da sempre una notevole importanza per 
l'economia norvegese e, nonostante il declino degli ultimi anni, 
esercita con l'acquicoltura un effetto positivo sulla bilancia 
commerciale (6% delle esportazioni totali). Dalla creazione, nel 1977, 
di uà Zona economica esclusiva di 200 miglia, la Norvegia beneficia di 
acque di pesca molto estese, cui possono accedere le flotte delle parti 
con le quali il paese ha concluso accordi di pesca quali la Comunità, la 
Svezia, le Isole Faeroer, l'Islanda, la Polonia e la Federazione russa, 
oltre alle sue risorse, la Norvegia può accedere, a norma degli accordi 
di pesca, alle acque di un certo numero di paesi terzi. Sono attualmente 
in vigore 14 accordi, di cui 3 con la Comunità. Gli accordi con paesi 
terzi riguardano la Federazione russa, le Isole Faeroer, l'Islanda, la 
Groenlandia, la Finlandia, la Svezia, la Polonia e il Canada. 
L'adesione della Norvegia aumenterà del 17% il tonnellaggio della flotta 
peschereccia comunitaria e del 10% il numero dei pescatori. 
Dato che gli sbarchi norvegesi raggiungono un volume annuale di circa 2 
Mio di tonnellate, la Comunità si troverà in una posizione di forza dopo 
la Cina e il Giappone. 
L'adesione della Norvegia, inoltre, ridurrà del 17% circa l'attuale 
disavanzo strutturale della Comunità in termini di pesca (oltre 6 000 
Mio di ECU). 
Di norma, la Norvegia applica una politica estremamente rigorosa in 
materia di conservazione, gestione e controllo. Durante i negoziati, si 
dovrebbe discutere del problema degli scarti, non consentiti in 
Norvegia. Per garantire una certa continuità delle possibilità di 
sfruttamento, nella Norvegia settentrionale si è soliti vietare o 
limitare le attività di pesca in determinate zone, uno strumento di 
gestione compatibile con la legislazione comunitaria per quanto riguarda 
la conservazione delle riserve. 
La Norvegia gestisce insieme alla Comunità alcune riserve di gadidi del 
Mare del Nord e del Kattegat/Skagerrak, ora in parte esaurite. 
La flotta peschereccia norvegese si compone prevalentemente di piccole 
imbarcazioni (meno di 12 metri), in quanto la politica governativa mira 
a preservare la pesca come attività economica nelle zone costiere rurali 
e periferiche, dove qualsiasi altra attività è preclusa, in modo da 
frenare l'esodo. La flotta norvegese aumenterà probabilmente la già 
eccessiva capacità della Comunità. 
Durante i negoziati di adesione, si dovrà rivolgere particolare 
attenzione ai problemi specifici delle regioni dipendenti dalla pesca, 
situate per lo più nella parte settentrionale del paese. 
Considerata l'importanza della sua flotta, dell'allevamento dei 
salmonidi e della sua industria di trasformazione, la Norvegia sarà 
certamente uno dei principali beneficiari delle misure strutturali prese 
dalla Commissione nel settore della pesca e dell'acquicoltura. Inoltre, 
la necessaria ristrutturazione della flotta norvegese e il gran numero 
di settori dipendenti dalla pesca giustificheranno l'applicazione di 
misure socio-economiche di accompagnamento una volta che il settore 
della pesca sarà completamente integrato nei Fondi strutturali. 
- 18 -
f> . L'adesione della Norvegia aumenterebbe di oltre un terzo il volume della 
produzione acquicola comunitaria. L'eliminazione delle barriere doganali 
ne renderà l'impatto ancora più considerevole, segnatamente sul mercato 
del salmone. 
7. Con l'accordo SEE, la Norvegia si è assunta l'obbligo di allineare alla 
normativa CE parte della legislazione relativa all'organizzazione delle 
vendite. Si dovrà verificare in che misura il paese avrà rispettato 
questo impegno. La Norvegia dovrà inoltre introdurre il sistema dei 
prezzi di ritiro e di riferimento. Il meccanismo norvegese di 
sovvenzioni ai prezzi (generali e specifiche) non è conforme alla 
politica comunitaria in materia di pesca. Durante i negoziati, infine, 
si dovrà esaminare con particolare attenzione la questione delle 
sovvenzioni ai trasporti. 
8. A livello commerciale, si possono già individuare alcuni aspetti 
problematici: graduale abolizione dei dazi comunitari sui prodotti della 
pesca; armonizzazione della tariffa norvegese con quella applicata dalla 
Comunità nei confronti dei paesi terzi; introduzione, per il settore 
norvegese, di schemi preferenziali quali SPG e Lomé; ripristino delle 
tariffe nei confronti degli altri paesi EFTA che non aderiranno alla 
Comunità contemporaneamente alla Norvegia; creazione e ruolo delle 
organizzazioni di produttori; introduzione del sistema globale di prezzi 
della Comunità. Occorrerà rivolgere particolare attenzione alle specie 
sensibili quali il salmone, l'aringa e lo sgombro, definite nell'accordo 
SEE. 
9. Durante i negoziati, verrà valutata la notevole partecipazione delle 
organizzazioni professionali norvegesi all'elaborazione e 
all'applicazione della legislazione sulla gestione della pesca, nonché 
ai negoziati internazionali in materia. 
10. Una delle questioni più delicate saranno le modalità dell'accesso 
reciproco alle acque e alle risorse. La normativa comunitaria prevede 
l'accesso alle 12 miglia di zona costiera e alla zona delle Shetland, 
nonché il principio della stabilità relativa. Durante i negoziati, ci si 
dovrebbe basare sul livello delle quote reciproche fissate negli accordi 
bilaterali e trilaterali (Comunità/Norvegia/Svezia per la zona 
Skagerrak/Kattegat). 
11. Lo statuto dell'arcipelago delle Svalbard (Spitzbergen) è definito dal 
trattato di Parigi del 1920. Si dovrà quindi decidere se ad esso si 
applicheranno i trattati che istituiscono la Comunità europea. Secondo 
la Norvegia, il trattato di Parigi riguarda unicamente le acque 
territoriali, mentre la Comunità sostiene che esso si applica alla zona 
di protezione della pesca stabilita dalla Norvegia. Dalle soluzioni a 
questi problemi dipenderanno le implicazioni per la politica comune in 
materia di pesca. 
12. Infine, si dovrà risolvere il problema specifico della pesca dell'aringa 
per produrre olio e carne di pesce, praticata in Norvegia ma vietata 
nella Comunità. 
- 19 -
- Ambiente 
1. La Norvegia attua da molti anni una politica ambientale globale, 
adeguata alle particolari condizioni del paese e volta ad integrare le 
considerazioni ambientali nelle altre politiche settoriali ai fini di 
uno sviluppo sostenibile. L'esperienza norvegese in materia di politiche 
ambientali e l'impostazione globale e integrata del paese contribuiranno 
in misura rilevante a definire meglio la politica comunitaria nel 
settore. 
2. Con l'accordo SEE, la Norvegia dovrà applicare gran parte della 
legislazione comunitaria in materia di ambiente, beneficiando 
eventualmente di periodi transitori che verranno decisi al momento 
dell'adesione. L'accordo SEE, però, non riguarda né la normativa CE in 
materia di sicurezza nucleare, radioprotezione e protezione della natura 
né la legislazione non ancora contemplata dall'accordo SEE. 
3. I principi di base e gli obiettivi della politica ambientale norvegese 
corrispondono a quelli della CE. La Norvegia ha acquisito una grande 
esperienza nell'utilizzare gli strumenti del mercato a fini ambientali, 
esperienza che potrà rivelarsi preziosa per la Commissione nel definire 
un'impostazione analoga. 
4. Per quanto concerne il controllo delle emissioni inquinanti, la Norvegia 
ha già adottato l'impostazione integrata della Comunità. Dato il numero 
limitato dei suoi stabilimenti industriali, la Norvegia ha scelto di 
applicare, in materia di licenze, una procedura che prevede l'analisi 
caso per caso delle emissioni inquinanti. Il paese applica inoltre 
limiti di carico critico per l'emissione delle sostanze non pericolose 
non ancora introdotti nella legislazione comunitaria. Nel complesso, 
comunque, la Norvegia non dovrebbe avere problemi particolari per 
adottare gli standard e i valori guida della CE in materia di emissioni, 
anche perché le singole autorizzazioni rilasciate in questo paese per le 
emissioni sono tra le più rigorose di tutta Europa. 
5. La politica norvegese in materia di smaltimento dei rifiuti è già 
piuttosto progredita e si basa sugli stessi principi di quella della 
Comunità. 
6. Si dovranno analizzare più a fondo alcune differenze tra le normative 
inerenti alla radioprotezione, chiedendo alle autorità norvegesi di 
fornire ulteriori informazioni. 
7. Per quanto riguarda la protezione della natura, si dovrà esaminare, in 
particolare, la questione della caccia alla balena. Durante la 44a 
riunione annuale della Commissione internazionale per la 
regolamentazione della caccia alla balena, tenutasi a Glasgow il 30 
giugno 1992, la Norvegia ha annunciato che il suo governo intendeva 
riprendere i programmi di ricerca sulle balene il 1° luglio 1992 e la 
caccia alla balena nelle acque territoriali norvegesi il 1° gennaio 
1993. La legislazione comunitaria direttamente applicabile in materia è 
costituita dal regolamento 348/81 e dalla direttiva 92/43. Durante i 
negoziati, pertanto, si dovrà rivolgere particolare attenzione al 
problema. 
8. La Norvegia ha già dichiarato di considerare prioritari i problemi 
ambientali e lo sviluppo sostenibile, ed è fermamente decisa a difendere 
questa posizione a livello comunitario in caso di adesione. 
20 -
- Energia 
1. L'adesione alla Comunità della Norvegia, grosso produttore ed 
esportatore di petrolio e di gas, soprattutto nella CEE, ridurrebbe 
notevolmente la dipendenza della Comunità dalle importazioni di 
idrocarburi provenienti dai paesi terzi mantenendo però invariata 
l'attuale struttura degli scambi, visto il declino della produzione e 
delle relative esportazioni nell'ex Unione Sovietica, la Norvegia 
diventerà probabilmente il primo esportatore di petrolio non OPEP di 
tutto il mondo, un aspetto la cui importanza è destinata ad aumentare a 
lungo termine con lo sfruttamento delle considerevoli riserve di gas 
offshore di cui dispone il paese che verranno principalmente destinate 
alla Comunità, loro mercato naturale. 
2. La Norvegia, che figura tra i principali produttori di energia, segue 
con estremo interesse gli sviluppi internazionali nel settore e si 
prodiga attivamente per favorire il dialogo tra consumatori e 
produttori, in quanto annette grande importanza alla stabilità a lungo 
termine delle forniture di energia e al buon funzionamento del mercato 
energetico in Europa. La sua adesione alla Comunità consoliderebbe la 
posizione della CEE nelle relazioni esterne in materia di energia, ad 
esempio nel dialogo consumatori/produttori e nella Carta dell'energia. 
3. A norma dell'accordo SEE, la Norvegia adotterà la maggior parte della 
legislazione comunitaria nel settore, fatta eccezione per le direttive 
riguardanti le misure di emergenza. Essendo uno dei principali 
produttori di petrolio, la Norvegia ha concluso con l'Agenzia 
internazionale per l'energia un accordo speciale che la esime dal 
costituire e mantenere scorte di petrolio per i casi di emergenza. La 
vigente normativa comunitaria per la gestione delle crisi (1) 
imporrebbe tuttavia alla Norvegia di costituire scorte di petrolio 
equivalenti al consumo di 90 giorni, seppure con una riduzione del 15% 
in quanto grosso produttore di petrolio. Attualmente, la Norvegia non 
dispone di una base giuridica che le consenta di imporre alle compagnie 
petrolifere di fornire e immagazzinare prodotti petroliferi per le 
eventuali crisi in tempo di pace. In pratica, però, le scorte 
commerciali detenute dai produttori sarebbero probabilmente più che 
sufficienti. In caso di adesione, la Norvegia dovrebbe adottare leggi in 
tal senso. Inoltre, va osservato che la direttiva sul transito (2) non 
si applica alla Norvegia, che non possiede una rete di gas onshore. 
Nondimeno, qualora dovessero concretarsi le iniziative volte ad 
applicare la suddetta direttiva ai gasdotti di alto mare, essa si 
applicherebbe anche alla vasta rete norvegese di gasdotti per il gas 
naturale nel Mare del Nord. 
4. El sistema energetico norvegese è già ben integrato in quello della 
Comunità, destinataria di un'elevatissima proporzione del petrolio 
norvegese, di quasi tutta la produzione di gas e di una parte 
considerevole dell'elettricità esportabile. È quindi nell'interesse 
della Norvegia che il mercato interno comunitario dell'energia si 
sviluppi. Le misure che il paese ha preso recentemente al fine di 
deregolamentare il settore dell'elettricità introducendovi la 
concorrenza corrispondono per alcuni aspetti alle recenti proposte 
comunitarie in materia. La Norvegia si mostra invece più prudente, in 
base alla sua legislazione attuale, nei confronti delle inziative volte 
ad aprire i mercati del petrolio e del gas. 
(1) Direttiva 68/414/CEE. 
(2) Direttiva 91/926/CEE. 
- 21 -
Uno dei principali imperativi della Norvegia è garantire allo stato il 
controllo maggioritario di tutti gli aspetti della prospezione, della 
produzione e del trasporto del petrolio. Pur rispettando pienamente la 
sovranità degli Stati membri per quanto riguarda le loro risorse 
naturali, il sistema comunitario chiede loro di esercitare i diritti e 
le responsabilità che ne conseguono compatibilmente con i suoi obiettivi 
e principi. 
La Norvegia sostiene attivamente le misure energetiche/ambientali e 
caldeggerà probabilmente quelle volte a conservare l'energia a livello 
comunitario e internazionale nonché l'uso delle energie rinnovabili, la 
ricerca e lo sviluppo. La Norvegia ha già instaurato una tassa C02 
sull'uso offshore dei prodotti petroliferi e sui combustibili da 
trasporto (tranne il trasporto aereo e marittimo internazionale). Va 
comunque osservato che l'industria norvegese dipende principalmente 
dall'energia idroelettrica (esentasse). Se la Comunità introducesse una 
tassa C02 di vasta applicazione, quindi, l'industria norvegese si 
troverebbe in una posizione di forza rispetto alla concorrenza. 
- 22 -
- Trasporti 
1. Il settore dei trasporti norvegese, che nel 1991 rappresentava il 7,6% 
del PIL, occupa 113 000 persone. La maggior parte delle merci viene 
trasportata per vie navigabili. 
2. La flotta mercantile battente bandiera norvegese è la più grande di 
tutto il mondo e conta 1 376 navi, con 21 Mio di tonnellate di stazza 
lorda. Dal luglio 1987, la Norvegia dispone di due sistemi per la 
registrazione delle navi: il tradizionale Registro navale norvegese 
(NOR) e il nuovo Registro navale internazionale norvegese (NIS). La 
principale differenza tra i due sistemi consiste nel fatto che il NIS è 
aperto non soltanto alle navi che soddisfano ai requisiti per la 
nazionalità norvegese, ma anche a quelle di proprietà di cittadini e 
società stranieri. Il NIS presenta numerosi vantaggi per la navigazione 
internazionale, anche a livello di tasse. Sono invece ammesse a 
praticare il cabotaggio in Norvegia soltanto le navi registrate nel NOR. 
Ai fini dello sviluppo regionale, possono essere concessi aiuti di Stato 
ai porti commerciali di proprietà dello Stato e ai moli industriali, ma 
non ai porti pescherecci. 
3. La Norvegia ha concluso con tutti gli Stati membri della CE accordi sul 
trasporto stradale, basati sui contingenti, che disciplinano il 
trasporto merci e passeggeri. Tutti gli accordi di trasporto stradale 
conclusi dalla Norvegia con altri paesi e la legislazione nazionale in 
materia contengono un divieto generale di cabotaggio anche se, in un 
certo numero di casi, sono state concesse singole esenzioni. Il peso dei 
veicoli pesanti differisce notevolmente da quello previsto nella 
legislazione degli stati membri. 
4. L'Azienda di Stato norvegese per le ferrovie (NSB) è di proprietà dello 
Stato e, giuridicamente parlando, fa parte dell'amministrazione pubblica 
nazionale. Per quanto concerne l'accesso alla rete, il governo norvegese 
può decidere se concedere o meno ad un'azienda ferroviaria privata la 
gestione della rete ferroviaria nazionale. La Norvegia non ha previsto 
speciali misure di sostegno a favore del trasporto combinato 
strada-rotaia che possano essere confrontate con quelle comunitarie. In 
materia di aiuti di Stato, viene fatta una distinzione tra le spese 
sostenute per le infrastrutture ferroviarie e gli aiuti di Stato 
concessi all'unità "traffico" del NSB. Gli aiuti assumono la forma di 
assegnazioni annuali sul bilancio fiscale. 
5. Nel 1992, la Norvegia e la Svezia hanno firmato con la Comunità un 
accordo sull'aviazione civile, in vigore dal luglio 1992 e valido 
fintantoché non sarà stato sostituito dall'accordo SEE, con il quale la 
Norvegia ha accettato la normativa comunitaria vigente e si è impegnata 
ad adottare quella futura. 
Negli ultimi decenni, la Norvegia ha compiuto notevoli progressi nel 
ridurre le emissioni sonore degli aerei e sta armonizzando i suoi 
standard con quelli della Comunità. 
6. L'accordo SEE estende alla Norvegia l'intera legislazione comunitaria 
nel settore dei trasporti. Non sono previsti periodi transitori, il che 
dimostra che le politiche dei trasporti della Comunità e della Norvegia 
stanno progredendo nella stessa direzione. 
- 23 -
- Industria 
1. L'adesione della Norvegia non dovrebbe porre problemi per la maggior 
parte dei settori industriali dato che l'accordo del 1973 ha già 
instaurato il libero scambio e che, con l'accordo SEE, la Norvegia avrà 
già adottato la maggior parte della normativa comunitaria pertinente. La 
legislazione norvegese è già stata - o sta per essere - adeguata ai 
requisiti CEE per un gran numero di casi specifici. 
2. Per quanto riguarda le costruzioni navali (20% delle esportazioni 
norvegesi), la Norvegia partecipa dal 1989 ai negoziati multilaterali 
dell'OCSE sull'abolizione degli aiuti di Stato e delle altre pratiche 
che limitano la concorrenza. 
3. Vista la dipendenza della Norvegia dalle importazioni di acciaio, la 
bilancia commerciale è nettamente favorevole alla Comunità. Nell'ambito 
dell'accordo SEE, la Norvegia ha accettato le norme comunitarie in 
materia di aiuti di Stato e ha acconsentito ad abolire tutte le 
restrizioni all'esportazione dei rottami metallici. La sua adesione alla 
CE implicherebbe inoltre il regolare pagamento del prelievo alla 
produzione previsto dal trattato CECA. 
4. Nonostante le sue modeste dimensioni, l'industria dei tessili e 
dell'abbigliamento ha una certa importanza nel paese. La Norvegia è 
membro dell'AMF e ha firmato un certo numero di accordi bilaterali 
simili a quelli conclusi dalla Comunità. 
5. Dal 1987, il settore edilizio (circa il 4% del PIL) è fortemente colpito 
dalla recessione economica. Le imprese locali sono particolarmente 
competitive per quanto riguarda le costruzioni offshore, le centrali 
idroelettriche e le abitazioni di legno. 
6. Il settore dei metalli non ferrosi è imperniato prevalentemente 
sull'industria dell'alluminio primario (62% del valore totale aggiunto, 
5,9% del PIL e 56% dell'occupazione). La principale azienda produttrice 
di alluminio è per metà di proprietà dello Stato, mentre il resto è in 
mano privata. L'80% circa dell'alluminio primario viene esportato, al 
90% nella Comunità. La Norvegia è il terzo produttore di manganese e il 
quarto produttore di nickel del mondo, che esporta principalmente nella 
Comunità. 
7. Altri settori, tra cui l'industria chimica, l'ingegneria meccanica ed 
elettrica, le ceramiche e il vetro, il cemento, l'editoria e l'industria 
tipografica non dovrebbero porre problemi d'integrazione data la loro 
modestissima rilevanza. 
8. Durante i negoziati SEE, la Norvegia ha accettato di recepire la maggior 
parte della normativa comunitaria in materia, compresa quella relativa 
alle commesse pubbliche, beneficiando di un numero molto limitato di 
periodi transitori, che scadranno per lo più il 1° gennaio 1995 e, in un 
solo caso, il 1° luglio 1997. Alcune direttive dovranno tuttavia essere 
riesaminate nell'ambito del SEE: direttiva 76/116/CEE (concimi), 
direttiva 88/379/CEE (classificazione, imballaggio e etichettatura dei 
preparati pericolosi), direttiva 76/769/CEE (restrizioni in materia di 
immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati 
pericolosi), direttiva 78/631/CEE (classificazione, imballaggio e 
etichettatura dei preparati pericolosi (antiparassitari)), direttiva 
79/117/CEE (prodotti fitosanitari contenenti determinate sostanze 
attive). 
- 24 
Il settore alimentare norvegese (seconda fase della trasformazione) è 
estremamente sviluppato e competitivo, con un notevole contributo al 
commercio internazionale (69% delle esportazioni, al 27% nella CE). 
Quasi il 50% delle esportazioni norvegesi è destinato alla Comunità, che 
a sua volta rappresenta il primo fornitore del paese (55% delle 
importazioni). La concentrazione nel settore è superiore a quella 
esistente nella Comunità (birra, zucchero, industria dolciaria e del 
cioccolato). Il sistema norvegese di compensazione dei prezzi si basa su 
un meccanismo esterno di prelievi all'importazione e di restituzioni 
all'esportazione, entrambi variabili, integrato da un meccanismo interno 
di diritti di perequazione e di pagamenti interni. A parte i diritti di 
perequazione, che non sembrano compatibili con il sistema della CE, le 
differenze tra la Comunità e la Norvegia riguardano soprattutto i 
prodotti di base oggetto delle misure della politica agricola e i prezzi 
di riferimento corrispondenti, normalmente molto più elevati di quelli 
della Comunità. 
- 25 -
- Coesione economica e sociale 
1. La Norvegia è il paese europeo situato più a nord. Il continente va da 
58°N a 71°N per una lunghezza totale di circa 1750 km, superiore alla 
distanza tra Oslo e Roma. La superficie totale, esclusi l'arcipelago 
delle Svalbard e l'isola Jan Mayen, si aggira sui 323 000 km2, mentre la 
popolazione conta approssimativamente 4,2 milioni di abitanti con una 
densità di 13 persone/km2, contro una media comunitaria di 145 
persone/km2. 
2. Come si è già detto nel capitolo "L'economia norvegese e la Comunità", 
la Norvegia ha un PIL pro capite superiore alla media CE e un livello 
tradizionalmente basso di disoccupazione. Vi sono tuttavia notevoli 
differenze tra una regione (contea) e l'altra, e soprattutto tra la 
regione della capitale e il resto del paese. Mentre la città/contea di 
Oslo registra un PIL pro capite che è oltre il doppio della media 
nazionale, le altre contee rimangono al di sotto di questo valore, 
passando dal 96% nella contea di Rogaland, situata a sud-ovest, ai 69% 
nel Finnmark, la contea più settentrionale del paese. 
3. La politica regionale della Norvegia intende instaurare, nelle zone 
periferiche con una bassa densità di popolazione e condizioni climatiche 
avverse, le condizioni di vita necessarie per garantire che tutte le 
regioni del paese rimangano popolate, soprattutto le zone frontaliere 
centrali e settentrionali. I livelli di aiuti concessi dal governo 
norvegese sono nettamente superiori ai tassi medi della Comunità, che 
dovrà controllare se questi livelli di sostegno, spesso destinati a 
compensare gli elevati costi di trasporto per le diverse attività 
economiche, siano compatibili con la normativa CEE in materia di 
concorrenza. 
4. Conformemente al regolamento CEE relativo ai fondi strutturali t1), le 
regioni che rientrano nell'obiettivo 1 sono regioni NUTS (2) ^el 
livello II il cui PIL pro capite risulta, in base ai dati degli ultimi 
tre anni, inferiore al 75% della media comunitaria. I dati forniti 
dall'amministrazione norvegese indicano che nessuna regione paragonabile 
alle regioni NUTS II CE può rientrare in questo obiettivo. Secondo le 
stime per il periodo 1988-90, il PIL pro capite (espresso in standard di 
potere d'acquisto) della regione più povera (le 4 contee più a nord) 
equivaleva al 79% circa della media comunitaria. 
Conformemente al regolamento suddetto, le zone dell'obiettivo 2 devono 
appartenere a una regione del livello III che soddisfi ai seguenti 
criteri di base: tasso di disoccupazione e quota dell'occupazione 
industriale superiori alla media comunitaria e declino dell'occupazione 
industriale, oppure soddisfare ad altri criteri e disposizioni che 
figurano nel regolamento pertinente. Per determinare quali aree 
corrispondano a questi requisiti si dovrà procedere ad un'analisi 
accurata delle informazioni particolareggiate e paragonabili fornite 
dagli Stati membri. È probabile che talune zone potranno rientrare 
nell'obiettivo 2. 
(1) Regolamento (CEE) n. 2052/88 del 24.6.1988, articoli 8 e 9, GU L 185 del 
15.7.1988. 
(2) Nomenclatura delle unità territoriali e statistiche (NUTS). 
- 26 -
5. Considerati la situazione economica e il mercato del lavoro in Norvegia 
rispetto a quelli degli Stati membri, il Fondo sociale europeo potrebbe 
concedere soltanto aiuti limitati a titolo degli obiettivi orizzontali 3 
e 4, che attualmente sono intesi rispettivamente a combattere la 
disoccupazione a lungo termine e ad agevolare l'integrazione dei giovani 
nel mercato occupazionale. Il Consiglio e il Parlamento stanno 
esaminando proposte volte a ridefinire gli obiettivi 3 e 4. 
6. Attualmente, le zone rurali ammissibili a titolo dell'obiettivo 5b (cfr. 
capitolo Agricoltura) vengono selezionate secondo i criteri del 
regolamento (CEE) L 253/88 (art. 4). La Commissione ha proposto che, in 
futuro, si attribuisca maggiore importanza ai fattori demografici (bassa 
densità di popolazione, forte tendenza allo spopolamento). Dati i 
problemi connessi alla natura periferica di alcune regioni norvegesi, la 
loro bassa densità di popolazione e il loro modesto livello di reddito, 
dette regioni potrebbero forse rientrare nell'obiettivo 5b. 
7. Nel quadro degli obiettivi 1, 2 e 5b si dovrà tener conto delle esigenze 
delle zone fortemente dipendenti dalla pesca. 
8. Il Consiglio e il Parlamento stanno esaminando le proposte della 
Commissione volte a modificare i regolamenti relativi ai Fondi 
strutturali, che saranno adottate nel corso del 1993. si è già 
concordata un'impostazione generale che consiste nel confermare e 
rafforzare i principi di base della riforma dei Fondi attuata nel 1988 
(concentrazione, programmazione, compartecipazione e addizionalità). Si 
suggerisce ora di inserire le componenti strutturali della politica in 
materia di pesca. Supponendo che i criteri e le procedure per 
determinare le regioni ammissibili rimangano sostanzialmente invariati, 
spetterà alla Commissione decidere, in base ai più recenti dati 
disponibili, quali zone soddisfino ai requisiti per l'aiuto a titolo 
degli obiettivi 2 e 5b. 
9. A tempo debito, si chiederà ai servizi nazionali di fornire regolarmente 
dati regionali conformi alle definizioni e alle norme Eurostat e ai 
regolamenti inerenti ai fondi strutturali. 
10. Gran parte del territorio norvegese è costituita da regioni artiche e 
subartiche, le cui caratteristiche climatiche e demografiche 
aumenterebbero la diversità regionale e sociale della comunità e 
dovrebbero essere tenute presenti nel definire le politiche strutturali 
della CE. 
- 27 
Imposizione e onere fiscale globale 
Il livello dell'onere fiscale globale in Norvegia (onere delle imposte e 
dei contributi sociali in percentuale del PIL) è nettamente superiore 
alla media comunitaria. Secondo i dati OCSE, nel 1990 esso era pari al 
46,3% contro il 39,5% nella Comunità. 
L'onere dell'imposizione diretta è più elevato della media comunitaria 
(Norvegia: 16,1%, CE: 12,4%). 
Ciò vale anche per l'imposizione indiretta (Norvegia: 16,4%, CE: 11,3%). 
L'onere dei contributi sociali è invece lievemente inferiore alla media 
comunitaria (Norvegia: 12,1%, CE: 13,2%). 
In materia di imposizione indiretta, nel 1970 la Norvegia ha sostituito 
la precedente imposta sulle vendite con un'imposta sul valore aggiunto. 
Sostanzialmente, si tratta di un'imposta sul valore aggiunto non 
cumulativa, simile all'imposta sui consumi, che riguarda tutte le fasi 
del ciclo di produzione e di distribuzione. Come gli altri paesi 
nordici, la Norvegia applica un'unica aliquota IVA standard 
relativamente elevata (22%, contro il 20% fino al 1° gennaio 1993). In 
linea di massima, il sistema IVA applicato in Norvegia sembra conforme a 
quello della Comunità, anche se, in caso di adesione, saranno necessari 
alcuni adeguamenti. La principale differenza riguarda le forniture di 
servizi, soggette ali'IVA soltanto se specificamente menzionate nella 
legge. 
Oltre all'Iva, è stata introdotta contemporaneamente al sistema IVA, per 
compensare le perdite di reddito dovute all'abolizione dell'imposta 
sulle vendite al dettaglio, un'imposta sugli investimenti che copre una 
vasta gamma di beni e di servizi forniti ai settori commerciale e 
industriale. Si dovrà esaminare più a fondo la conformità dell'imposta 
sugli investimenti con la legislazione comunitaria, in particolare 
l'articolo 33 della sesta direttiva. 
La Norvegia applica inoltre un gran numero di accise caratterizzate da 
aliquote estremamente elevate, soprattutto per il settore energetico, le 
bevande alcoliche e il tabacco. Nondimeno, le accise sulle bevande 
alcoliche sono state ridotte dal 1° gennaio 1993. 
Dato che la struttura di alcune delle principali accise norvegesi 
differisce considerevolmente dai dazi armonizzati attualmente in vigore 
in tutta la Comunità, occorrerà modificare in tal senso la legislazione 
nazionale. 
Per quanto riguarda l'imposizione diretta, il 1° gennaio 1992 ha avuto 
inizio una vasta riforma tributaria, che mirava sostanzialmente a 
ridurre le aliquote delle imposte allargando nel contempo la base 
imponibile. L aliquota dell'imposta sulle società è stata ridotta dal 
50,8% al 28% e si è abrogata la maggior parte delle disposizioni in 
materia di credito d'imposta. 
A livello delle persone fisiche, si sono riportate dal 57,8% al 48,8% 
l'aliquota marginale dell'imposta sui salari e dal 62,7% al 51,7% 
l'imposta sul reddito personale proveniente da attività commerciali. 
- 28 
L'accordo SEE non contempla i settori dell'imposta sulle società e 
dell'imposizione diretta, di cui si dovrà discutere durante i negoziati 
di adesione. La Norvegia, comunque, dovrebbe essere in grado di prendere 
le misure del caso che riguardano, da un lato, il principio della non 
discriminazione di cui all'articolo 7 del trattato di Roma e, 
dall'altro, il diritto derivato applicabile alle imposte dirette e 
indirette connesse ai risultati delle società. Occorrerà nondimento 
modificare in parte la legislazione norvegese in materia. Infine, la 
Norvegia dovrà aderire alla convenzione degli Stati membri della 
Comunità relativa all'eliminazione delle doppie imposizioni in caso di 
rettifica degli utili di imprese associate. 
6. I contributi sociali sono lievemente inferiori alla media comunitaria; 
quelli versati dai datori di lavoro corrispondono alla media comunitaria 
(7,7% del PIL). 
7. Nel complesso, il sistema tributario norvegese è piuttosto simile a 
quello della CE. Non dovrebbero esservi difficoltà particolari 
nell'adeguare la legislazione norvegese alla normativa comunitaria e gli 
eventuali periodi transitori sarebbero di breve durata. 
- 29 
Concorrenza 
A norma dell'accordo r.KK, la Norvegia dovrà rispettare norme in materia 
di concorrenza, comprosi gli aiuti di stato e i monopoli di stato, 
analoghe a quelle della Comunità. 
Per quanto riguarda le norme applicabili alle imprese, la politica 
norvegese volta a limitare le pratiche commerciali restrittive si basa 
sulla legge del 26 giugno 1953 sul controllo dei prezzi, degli utili e 
delle limitazioni di concorrenza. Nel 1990 è stato costituito un 
comitato incaricato di studiare la riforma della suddetta legislazione. 
Il comitato, che finora non ha presentato proposte, dovrebbe terminare i 
lavori nel 1994. Le nuove regole si applicherebbero a tutti i settori 
dell'economia. La riforma prevista si discosterà in misura considerevole 
dalle regole applicate nella Comunità in materia di concorrenza. 
Nondimeno, sebbene si auspichi una maggiore conformità della 
legislazione norvegese con quella comunitaria, il testo dei trattati e 
il diritto derivato prevarranno sulla legislazione nazionale in materia. 
Di norma, gli aiuti di Stato norvegesi sono molto più elevati di quelli 
degli altri paesi EFTA. Nel 1992, l'industria manifatturiera norvegese 
ha ricevuto 656 Mio di ECU. 
Gli aiuti di Stato alle regioni rappresentano una parte considerevole 
degli aiuti di Stato complessivi concessi in Norvegia. 
I dati di cui disponiamo non consentono di individuare le zone che 
potrebbero beneficiare delle deroghe previste agli articoli 92, 
paragrafo 3, lettere a) e e), anche perché non si conosce la 
delimitazione delle zone beneficiarie. Tuttavia, gli aiuti 
regionali (1) possono superare il livello ammesso dalla Commissione 
nelle regioni che beneficiano della deroga di cui all'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera e). Rimangono ancora in sospeso numerose 
questioni, quali il cumulo degli aiuti e gli aiuti di funzionamento 
(aiuti per il trasporto, riduzione differenziata su base regionale 
degli oneri fiscali o sociali). 
Durante i negoziati di adesione, si dovrebbero esaminare con 
particolare attenzione le diverse categorie di aiuti di cui non si è 
ancora accertata la compatibilità con le norme comunitarie, ad esempio 
gli aiuti alla ricerca e sviluppo (definizione dei costi ammissibili, 
intensità), gli aiuti alle imprese di Stato nel settore manifatturiero, 
gli aiuti al settore dell'energia, gli aiuti alle PMI (definizione, 
intensità) e gli aiuti alle esportazioni, da cui dovrebbero essere 
escluse le esportazioni nella Comunità. 
Destano preoccupazione le misure adottate dal governo norvegese a 
sostegno del settore bancario. Secondo la Banca centrale norvegese 
(Norges Bank) (2) "Nel periodo 1991-1992 il sostegno delle autorità 
centrali al settore bancario, comprese le garanzie governative, 
ammonterà complessivamente a 21,5 Mrd di corone norvegesi, pari al 3% 
circa del PIL". 
Questo stato di cose, che si ripropone nel settore bancario degli altri 
candidati nordici all'adesione, dovrebbe essere valutato attentamente 
in termini di concorrenza, non solo nel settore bancario ma anche in 
quello delle assicurazioni. Occorrerà inoltre esaminare i possibili 
effetti delle suddette misure sull'industria manifatturiera. 
(1) Programmi Rana e Sar-Varanger, programma di sovvenzioni agli 
investimenti, sovvenzioni per lo sviluppo del commercio e 
dell'industria, programma di sviluppo regionale, programma di 
ristrutturazione nelle regioni che dipendono da un'unica industria, ecc 
(2) Relazione al Comitato economico dell'EFTA, 10.12.1992. 
- 30 -
5. In Norvegia esistono monopoli di Stato ai sensi dell'articolo 37 del 
trattato CEE. Il principale monopolio riguarda il settore dell'alcool, 
che comprende il vino e tutte le bevande alcoliche contenenti alcool 
etilico. Per giustificare tale monopolio, il governo norvegese adduce 
motivi di pubblica sanità. Nella sentenza pronunciata il 12 marzo 1987 
nella causa 178/84, la Corte ha stabilito che l'esigenza di tutelare la 
salute pubblica può ostacolare la libertà degli scambi solo in caso di 
assoluta necessità. Riservare la vendita al dettaglio ad un'unica 
organizzazione, che oltretutto detiene il monopolio nazionale per la 
produzione, non è necessariamente il solo modo di tutelare la salute. 
Per conseguire lo stesso obiettivo in modo meno dannoso per il commercio 
si potrebbe ricorrere ad altre disposizioni (ad esempio, restrizioni in 
materia di pubblicità, divieto di vendita nei negozi non autorizzati, 
divieto di vendere ai giovani, limitazione delle ore di apertura dei 
punti di vendita e maggiori oneri fiscali). In ogni caso, la tutela 
della salute pubblica non giustificherebbe il monopolio dell'alcool 
destinato a scopi industriali o farmaceutici. 
A tale riguardo, la Commissione fa notare che si dovrà adeguare la 
legislazione nazionale per renderla conforme agli obblighi previsti 
dall'articolo 16 dell'accordo SEE che, in sostanza, contiene 
disposizioni simili a quelle dell'articolo 37 del trattato CEE in 
materia di monopoli di Stato. 
6. Per quanto riguarda le imprese che beneficiano di diritti speciali o 
esclusivi, occorrerà esaminare le attuali riforme legislative connesse 
al settore delle telecomunicazioni e al servizio postale. 
7. Una volta entrato in vigore l'accordo SEE, l'Organo di vigilanza EFTA 
dovrà accertarsi che in tutto il SEE esistano pari condizioni di 
concorrenza applicando l'intera normativa comunitaria in materia. 
La Commissione dovrà sorvegliare da vicino gli adeguamenti resi 
necessari dal SEE e il modo in cui l'Organo di vigilanza EFTA applicherà 
la normativa comunitaria all'entrata in vigore dell'accordo SEE. 
Altre politiche 
Tutela dei consumatori 
La legislazione norvegese in materia è già largamente compatibile con 
quella comunitaria, fatta eccezione per alcuni settori come le direttive 
sulla sicurezza generale dei prodotti e sui cosmetici, in cui la 
legislazione norvegese è meno esauriente. 
Sussistono differenze anche a livello di direttive sulle condizioni poco 
eque dei contratti conclusi con i consumatori, sulla vendita porta a 
porta e sull'accordo in materia di viaggi "package". 
Occorrerà quindi adeguare la legislazione norvegese per renderla 
conforme ai requisiti della normativa comunitaria. 
Ricerca e sviluppo 
La proficua cooperazione tra CE e Norvegia in materia di ricerca e 
sviluppo codificata dall'accordo quadro bilaterale del 1987 e il fatto 
che la Norvegia parteciperà probabilmente alla CE a tutti gli effetti 
agevoleranno notevolmente l'integrazione del settore norvegese in quello 
comunitario. Inoltre, gli attuali obiettivi della Norvegia in materia 
sono per la maggior parte simili a quelli della Comunità. L'adesione 
della Norvegia alla Comunità comporterebbe quindi vantaggi per entrambe 
le parti e non richiederebbe misure transitorie. 
31 
Implicazioni per il bilancio della Comunità 
1. Come per i pareri precedenti, l'incidenza dell'adesione- norvegese sul 
bilancio comunitario, è stata calcolata in base alle cifre del bilancio 
approvato per il. 1992, presupponendo un'applicazione immediata e 
integrale della legislazione comunitaria da parte della Norvegia. Questa 
stima, pertanto, non tiene conto né degli eventuali periodi transitori 
né dell'effetto dinamico dell'adesione (ad esempio, modifica dei flussi 
commerciali). Inoltre,! dati relativi alle entrate potrebbero essere 
lievemente modificati dall'adesióne simultanea di uno o più altri paesi. 
2. Spesa 
FEAOG (Sezione Garanzia) 
Le spese supplementari per la Norvegia a titolo del FEAOG dovrebbero 
essere relativamente modeste (188 Mio di ECU) e riguardare soprattutto i 
cereali e i prodotti lattiero-caseari. 
Misure strutturali 
Le spese per i fondi strutturali possono.essere stimate a 90 Mio di ECU 
circa. Data l'entità della sua flotta e della sua produzione, la 
Norvegia dovrebbe beneficiare «di ;una quota rilevante delle spese nel 
settore della pesca t corrispondente al 15-20% circa del bilancio 
"pesca" della Comunità dei dodici (115 Mio di ECU circa). 
Altre spese 
Si potrebbero eventualmente assegnare 14 Mio di ECU alle spese di natura 
sociale oppure alla formazione, al turismo e alla culturai Si potrebbero 
inoltre destinare 52 Mio di ECU alla politica industriale, alla ricerca 
e allo sviluppo, 40 Mio di ECU alla politica estera e 22 Mio di ECU alle 
spese amministrative. 
Livello e struttura della spesa 
L'incremento delle spese sul bilancio comunitario a seguito 
dell'adesione norvegese sarebbe pari a 521 Mio di ECU, vale a dire meno 
dell'1% della spesa comunitaria totale. 
3. Entrate 
Le risorse proprie tradizionali versate dalla Norvegia sarebbero pari a 
261 Mio di ECU, mentre il contributo all'IVA e al PNL ammonterebbe 
rispettivamente a 612 e a 211 Mio di ECU. Da tale importo verrebbero 
detratti 26 Mio, di E.CU ( 10%) per il rimborso dei prelievi e 89 Mio di 
ECU per compensare i dazi doganali perduti a seguito dell'adesione. Il 
volume globale delle entrate supplementari procurate dall'adesione 
norvegese sarebbe quindi di 969 Mio di ECU, pari all'1,5% della spesa 
comunitaria totale. 
32 -
- Unione doganale 
1. A norma degli Accordi di libero scambio, i dazi doganali, gli oneri di 
effetto equivalente, le restrizioni quantitative all'importazione e le 
misure di effetto equivalente sono stati da tempo aboliti negli scambi 
commerciali tra la Norvegia e la Comunità di prodotti industriali 
originari di una delle due parti ai sensi del Protocollo n. 3 
dell'Accordo (*•). È stato inoltre concluso tra la Comunità e i paesi 
EFTA, compresa la Norvegia (2), un protocollo supplementare che prevede 
l'eliminazione progressiva, entro il 1993, delle restrizioni 
quantitative all'esportazione (tranne per i prodotti CECA). Il settore 
agricolo non è contemplato dall'Accordo, anche se per alcuni prodotti 
sono stati conclusi accordi ad hoc. 
Nel creare l'Unione doganale, ci si dovrà basare sulla situazione creata 
dall'applicazione di questi accordi e delle convenzioni tra la CEE e la 
Norvegia sulla semplificazione delle formalità negli scambi di merci 
(documento amministrativo unico) (•*) e sull'instaurazione di una 
procedura di transito comune <^)/ in vigore dal 1" gennaio 1988. Per 
quanto riguarda il sistema informatico, la Norvegia ha già fatto 
notevoli progressi nel computerizzare le procedure doganali, tranne i 
contingenti tariffari. Alla fine del 1992, il 50% circa di tutte le 
dichiarazioni di importazione e di esportazione veniva trattato con il 
sistema di elaborazione automatica dei dati. 
Come membro dell'EFTA, la Norvegia è stata invitata a firmare una 
convenzione relativa al sistema di informazione doganale (CIS) per il 
trasferimento delle informazioni, che ha incontrato l'approvazione delle 
autorità doganali norvegesi. 
2. Come membro della Comunità, la Norvegia dovrebbe attenersi alla tariffa 
doganale comune e alla politica commerciale comune della CE nei 
confronti dei paesi terzi. 
3. In caso di adesione, la Norvegia dovrà applicare gli articoli 22-26 del 
codice doganale sulle norme di origine non preferenziali per i paesi 
terzi (5). 
4. L'adozione della tariffa doganale comune sarà agevolata dal fatto che, 
generalmente, le tariffe norvegesi sono simili a quelle della Comunità, 
soprattutto per i prodotti industriali. Tuttavia, potrebbero sorgere 
difficoltà per l'adeguamento delle tariffe in determinati settori 
specifici. Nel 1988, la media non ponderata delle aliquote tariffarie 
era del 5,7% ad valorem, mentre l'aliquota tariffaria media per i 
prodotti industriali era del 5,9% ad valorem (6,4% per la Comunità). 
Ai prodotti agricoli si applicano per lo più aliquote tariffarie 
specifiche, con aliquote stagionali volte a tutelare la produzione 
norvegese di numerosi tipi di ortrofrutticoli. Nei periodi dell'anno in 
cui la produzione norvegese non è disponibile, a questi prodotti si 
applicano dazi nulli o ad aliquota ridotta. 
(1) Modificato da ultimi con decisione N. 2/92 del comitato misto 
CEE/Norvegia del 25.9.1992, GU L 304 del 20.10.1992. 
(2) Protocollo supplementare del 18.7.1989, GU L 295 del 13.10.1989 
(3) GU n. L 134 del 22.5.1987. 
(4) GU n. L 226 del 13.8.1987. 
(5) GU n. L 302 del 19.10.1992. 
- 33 -
5. i .a tariffa doganale norvegese comporta codici tariffari di 8 cifre 
basati sul sistema armonizzato, applicato in Norvegia dal 1988. 
L'adozione della nomenclatura combinata, quindi, non dovrebbe porre 
particolari difficoltà. Dal punto di vista tecnico, però, l'adeguamento 
della tariffa norvegese alla nomenclatura combinata e alla tariffa 
integrata della Comunità (TARIC) richiederà una stretta collaborazione 
tra l'amministrazione norvegese e i servizi della Commissione. 
6. L'adesione della Norvegia imporrà di modificare la definizione del 
territorio doganale della Comunità nella legislazione doganale 
aggiungendo "il territorio del Regno di Norvegia". (') 
6. La Norvegia ha concluso con la Svezia e la Finlandia accordi bilaterali 
che istituiscono un sistema di cooperazione amministrativa alle 
frontiere comuni. Sulla maggior parte delle strade principali che 
collegano questi paesi esiste un unico ufficio doganale comune, 
incaricato di applicare la legislazione doganale per entrambi i paesi. 
Sarebbe quindi auspicabile un'adesione simultanea di questi Stati per 
poter applicare agevolmente la normativa doganale comunitaria alla 
frontiera esterna. 
{$) Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio del 12.10.1992, GU L 302 del 
19.10.1992. 
34 
- Relazioni commerciali ed economiche con i paesi terzi 
1. Con l'introduzione della politica commerciale comune, si applicherebbero 
al commercio estero norvegese le pertinenti disposizioni di base del 
trattato di Roma (segnatamente quelle dell'articolo 113 CEE), nonché la 
legislazione comunitaria nel settore, in particolare: 
- il regime comune all'importazione; 
- le norme in materia di dumping o di sovvenzioni da parte di paesi non 
membri della Comunità; 
- il regime comune all'esportazione; 
- il cosiddetto nuovo strumento di politica commerciale; 
- le norme volte a prevenire l'importazione di prodotti contraffatti; 
- il sistema delle preferenze tariffarie generalizzate applicato dalla 
Comunità ai paesi in via di sviluppo. 
2. Occorrerebbe modificare o abrogare tutti gli strumenti o le misure 
applicati dalla Norvegia in modo da rendere la legislazione norvegese 
conforme agli obblighi che derivano dalla sumenzionata normativa. 
Vista la politica commerciale liberale praticata dalla Norvegia in 
materia di prodotti industriali, non dovrebbero esservi dificoltà di 
rilievo per nessuno di essi. Il regime antidumping della Norvegia si 
basa sul codice antidumping del GATT come quello della Comunità. Nel 
1973, la Norvegia ha introdotto un sistema di preferenze generalizzate 
che prevede aliquote preferenziali dei dazi all'importazione per i 
prodotti contemplati. 
3. La Norvegia dovrebbe recepire gli accordi conclusi dalla Comunità con 
paesi terzi. Per quanto riguarda gli accordi preferenziali, si tratta 
principalmente di quelli con i membri rimanenti dell'EFTA, degli accordi 
europei con i paesi dell'Europa centrale e orientale, dei vari accordi 
mediterranei e della Convenzione di Lomé. Nessuno di questi accordi 
dovrebbe dar luogo a difficoltà di rilievo per le parti in causa. In 
alcuni casi, la Comunità stessa dovrebbe adeguare gli accordi conclusi 
con determinati partner a seguito dell'adesione della Norvegia. 
4. Il commercio tessile della Norvegia dovrebbe essere assoggettato al 
regime comunitario per le importazioni dei tessili. La Comunità ha 
concluso accordi bilaterali con un numero di paesi maggiore rispetto 
alla Norvegia e le limitazioni si applicano a un maggior numero di 
categorie. Inoltre, esistono differenze nella copertura delle diverse 
categorie. D'altro canto, le tariffe norvegesi nel settore tessile sono 
più elevate di quelle applicate nella Comunità. 
5. La Norvegia dovrebbe denunciare gli accordi commerciali attualmente in 
vigore con paesi terzi. In generale, ciò non dovrebbe porre grosse 
difficoltà, dato che la Norvegia applicherebbe gli accordi della 
Comunità con questi Stati (cfr. più sopra). La Norvegia ha concluso, 
insieme agli altri paesi EFTA, accordi di libero scambio con la Polonia, 
l'ex Cecoslovacchia, la Romania, l'Ungheria, la Turchia e Israele. Sono 
ancora in corso i negoziati per un accordo di libero scambio con la 
Bulgaria, mentre nel 1992 la Norvegia ha concluso accordi di libero 
scambio con l'Estonia, la Lettonia e la Lituania che riguardano i 
prodotti industriali, i prodotti agricoli trasformati nonché i prodotti 
della pesca e gli altri prodotti del mare. Gli accordi per il commercio 
dei prodotti agricoli sono stati negoziati bilateralmente, mentre per 
- 35 -
gli accordi con i paesi dell'Europa centrale e orientale, di natura 
asimmetrica, i negoziati si sono svolti parallelamente a quelli degli 
accordi di associazione della Comunità. 
Si dovrà comunque esaminare con particolare attenzione il caso delle 
Repubbliche baltiche, con le quali la Norvegia ha concluso accordi di 
libero scambio per i prodotti industriali, mentre la comunità 
intrattier>e relazioni basate sul trattamento NPF. 
6. La Norvegia cesserebbe di essere membro dell'EFTA, e le sue relazioni 
con questi paesi verrebbero disciplinate dagli accordi conclusi dalla 
Comunità con gli Stati EFTA. L'accordo SEE non sarebbe più applicabile 
alle relazioni bilaterali tra la Norvegia e la Comunità. 
7. La Norvegia e i suoi vicini nordici attribuiscono già grande importanza 
alla cooperazione regionale con la Russia. Con l'adesione della Norvegia 
alla Comunità si dovrebbe rivedere il ruolo della CE nell'ambito di 
detta cooperazione. 
8. Le implicazioni dell'adesione della Norvegia all'Unione per quanto 
riguarda le relazioni commerciali con i paesi terzi dovrebbero essere 
valutate in sede di GATT a norma dell'articolo XXIV dell'Accordo 
generale. 
H» -
- Cooperazione allo sviluppo 
1. Nel 1991, la Norvegia ha destinato alla cooperazione allo sviluppo 
l'I,14% del PIL. Si tratta dell'importo più elevato tra tutti i pae'si 
OCSE, costituito quasi esclusivamente da donazioni. Nel 1991, il 55% 
circa dell'importo totale (1 200 Mio di USD) è stato assegnato alle 
sovvenzioni bilaterali e il 38% a quelle multilaterali, mentre i 
prestiti bilaterali hanno rappresentato soltanto lo 0,6%. ' 
2. Per molto tempo, la Norvegia ha scelto di concentrare gli aititi in 
settori selezionati di alcuni paesi in via di sviluppo, privilegiando 
l'ambiente, lo sfruttamento razionale delle risorse naturali, il ruolo 
delle donne nello sviluppo, la formazione professionale, nonché le 
misure volte a ridurre il debito e a promuovere la democrazia e i 
diritti dell'uomo. Nel 1990, il 57% degli aiuti bilaterali norvegesi è 
stato destinato all'Africa, il 21% all'Asia e il 9,6% all'America 
Latina. La Norvegia, pertanto, riserva una parte considerevole delle sue 
risorse alla politica di sviluppo, la cui struttura è estremamente 
simile a quella degli aiuti comunitari. 
L'adesione della Norvegia sarà quindi particolarmente utile all'Unione, 
soprattutto nel definire la politica comune di sviluppo che scaturirà 
dal trattato sull'Unione europea (•*•). La Norvegia non avrebbe 
difficoltà nell'accettare l'intera normativa e nell'aderire a tutti gli 
accordi internazionali conclusi dalla Comunità in materia. Il paese, 
inoltre, parteciperebbe a nuovi settori della cooperazione allo 
sviluppo. 
3. Per far fronte alle nuove esigenze della cooperazione con i paesi in via 
di sviluppo dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo, la 
Comunità si è servita, oltre ai mezzi tradizionali (aiuti alimentari, 
aiuti umanitari e cooperazione finanziaria e tecnica) di nuovi strumenti 
di cooperazione economica volti a favorire i contatti tra gli operatori 
economici e ad agevolare i trasferimenti tecnologici e la formazione, si 
è posto l'accento, in via prioritaria, sulla scienza e sulla tecnologia, 
sulla cooperazione a livello di norme e standard tecnici, sulla 
promozione degli scambi commerciali e degli investimenti. Nel 1991, ad 
esempio, la cooperazione economica ha beneficiato del 12% circa dei 
fondi assegnati complessivamente all'Asia e all'America latina. 
La Norvegia dovrebbe adottare questi nuovi strumenti che serviranno a 
sviluppare la sua cooperazione con i paesi in via di sviluppo. 
4. Per quanto riguarda le relazioni con gli Stati ACP, l'adesione della 
Norvegia alla Comunità implicherebbe l'adesione alla convenzione di Lomé 
e la partecipazione al FES. 
5. Si concluderebbe un protocollo di adesione affinché la Norvegia diventi 
parte contraente della convenzione di Lomé. A norma dell'articolo 358 
della quarta convenzione di Lomé, la Comunità deve informare gli Stati 
ACP della sua decisione di avviare negoziati per l'adesione di un paese 
terzo. Durante i negoziati sull'adesione, si manterranno regolari 
contatti tra la Comunità e gli stati ACP. Una volta terminati i 
negoziati, la Comunità e gli Stati ACP avvieranno trattative per 
elaborare un protocollo di adesione e adottare tutti gli adeguamenti o 
le misure transitorie ritenuti necessari. 
(1) Mediante l'aggiunta nel trattato CEE del titolo XVII, che contiene gli 
articoli da 130 u) a 130 y). 
3 7 -
- PoJ itica estera e di sicurezza 
1. Dal l')()'ì, anno in cui è diventata indipendente dalla Svezia, la Norvegia 
ha optato per una politica estera e di sicurezza finalizzata al 
mantenimento di buone relazioni di vicinato con i partner nordici. 
L'adesione alla NATO nel 1949 era giustificata dalle vicissitudini 
storiche della seconda guerra mondiale e dalla posizione geografica 
(frontiera comune con l'ex Unione Sovietica). 
2. Prima di presentare l'attuale richiesta di adesione, il governo ha 
costituito un certo numero di gruppi di lavoro incaricati di esaminare 
in modo approfondito determinate questioni. Tra le principali 
conclusioni in materia di politica estera e di sicurezza, confermate dal 
governo, figurava la necessità di un nuovo orientamento europeo per la 
Norvegia. La politica di sicurezza doveva collocarsi in un contesto più 
ampio e la Comunità veniva considerata sempre più un elemento decisivo 
ai fini della pace e della stabilità in Europa, oltre a svolgere un 
ruolo fondamentale a livello di assistenza economica e finanziaria, 
questioni monetarie e finanziarie, politica di aiuti, politica 
ambientale e politica in materia di asilo e di immigrazione. La 
relazione concludeva dicendo che gli interessi della Norvegia sarebbero 
stati tutelati meglio all'interno che al di fuori della Comunità. 
3. La Norvegia è membro dell'ONU, della CSCE, del Consiglio d'Europa, 
dell'OCSE e di molti altri organismi internazionali. Oltre a svolgere un 
ruolo di rilievo a sostegno di misure più rigorose in materia di 
controllo degli armamenti e di disarmo, nonché per l'aiuto allo sviluppo 
e l'assistenza ai paesi dell'Europa centrale e orientale (G-24), essa è 
entrata a far parte del Consiglio di cooperazione del Baltico, ha 
avviato l'iniziativa del Mare di Barents, volta a promuovere la 
cooperazione regionale euro-artica, e ha partecipato a numerose 
operazioni dell'ONU per il mantenimento della pace. 
4. Da un'analisi delle politiche estera e di sicurezza della Norvegia 
emergono considerevoli affinità con le posizioni della Cooperazione 
politica europea (CPE). La Norvegia ha dichiarato di aderire pienamente 
al trattato sull'Unione europea, compresi il Titolo V sulla PESC e le 
dichiarazioni connesse. 
Nella riunione del Consiglio nordico del 9 novembre 1992, il ministro 
degli esteri Stoltenberg ha dichiarato che "gli Europei saranno sempre 
più responsabili della sicurezza europea attraverso la CE e l'UEO, pur 
continuando a far parte di un'associazione atlantica... La CE è un 
fattore trainante per la pace e la stabilità nel nostro continente. Il 
problema, in Europa, non è la troppa cooperazione, ma il fatto che la 
cooperazione è troppo poco estesa." 
5f La Norvegia ha riconosciuto che un'alleanza a fini di difesa tutelerà 
meglio la sua sicurezza. Come membro dell'Alleanza atlantica, essa ha 
partecipato pienamente alle consultazioni politiche e al comando 
militare integrato, ma non ha accettato né la presenza permanente di 
truppe straniere sul suo territorio né il deposito delle armi nucleari. 
La Norvegia è favorevole al potenziamento dell'UEO quale sezione europea 
dell'Alleanza atlantica in quanto riconosce che i membri europei 
dovrebbero assumersi maggiori compiti e responsabilità. Nel novembre 
1992, la Norvegia è entrata a far parte dell'UEO. 
38 -
Pur caldeggiando migliori relazioni con la Russia, la Norvegia riconosce 
quanto sia importante mantenere una posizione credibile in materia di 
difesa. In un recente Libro bianco si formulavano proposte volte a 
riorganizzare le forze armate norvegesi per tener conto delle mutate 
condizioni di sicurezza. 
La frontiera con la Russia, lunga 200 km, tracciata nel XIX secolo, è 
stata gestita per decenni secondo un regime stabile. 
Rimane però in sospeso l'annosa questione con la Russia per delimitare 
la piattaforma continentale, sulla quale proseguono le trattative tra 
Oslo e Mosca. 
In base all'analisi della politica estera e di sicurezza norvegese e 
alle dichiarazioni delle autorità di questo paese, si può concludere che 
la Norvegia è in grado di adempiere a tutti gli obblighi della politica 
estera e di sicurezza dell'Unione, a cui darebbe probabilmente un 
contributo tutt'altro che trascurabile. 
- 39 -
Cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni 
Neil * accettare le disposizioni del Trattato sull'Unione europea, la 
Norvegia ha accettato implicitamente tutte le disposizioni relative alla 
cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni di cui 
al Titolo VI. Tali disposizioni comprendono la politica di asilo, 
l'attraversamento delle frontiere esterne della Comunità da parte di 
cittadini di paesi terzi e la politica di immigrazione, comprese le 
condizioni di entrata, circolazione e residenza dei cittadini di paesi 
terzi. La Norvegia è particolarmente bene informata in materia, avendo 
seguito i lavori con estrema attenzione a causa delle implicazioni che 
ne risultano a livello di accordo sull'Unione nordica dei passaporti. 
La Norvegia sarebbe inoltre disposta ad associarsi alla cooperazione per 
la lotta contro il consumo di droga e le frodi su scala internazionale, 
alla cooperazione giudiziaria negli affari civili e criminali, alla 
cooperazione doganale e alla coopérazione tra polizie per la lotta 
contro il terrorismo, il traffico di stupefacenti e le altre gravi forme 
di criminalità internazionale. La Norvegia dispone dei mezzi e della 
volontà di cooperare pienamente in questi settori e rientra già fra i 
partner consultati regolarmente nell'ambito di TREVI. 
- 40 
- Popolazione indigena (Sami) 
1. I Siimi sono una popolazione indigena della penisola di Kola, che risiede 
tradizionalmente in Norvegia, Finlandia, Svezia e Russia, situata 
principalmente in Norvegia (circa 50 000) con la massima concentrazione 
nella contea di Finnmark, all'estremo nord del paese. I Sami della 
Svezia e della Finlandia, invece, vivono in Lapponia. 
2. Si tratta di un'antica popolazione, citata per la prima volta dallo 
storico romano Tacito. La seconda guerra mondiale e gli anni 
immediatamente successivi hanno costituito una svolta nella situazione 
dei Sami e nella politica governativa nei loro confronti. Nel 1980, il 
governo norvegese ha creato una commissione per i diritti dei Sami e una 
commissione culturale Sami, entrambe basate sul loro riconoscimento 
quale popolo a parte, con una cultura e una lingua specifiche. Il 
governo e il parlamento hanno ratificato questa posizione riconoscendo 
che la legislazione internazionale prevede una tutela giuridica ad alto 
livello della cultura indigena. Il Sami Act del 1987 ha costituito un 
parlamento Sami con funzioni consultive e l'articolo 110 A) della 
costituzione norvegese, adottato nel 1988, riconosce che sul territorio 
dello Stato di Norvegia vivono non una, ma due popolazioni: quella 
norvegese e quella Sami. 
3. La lingua Sami è di capitale importanza per trasmettere di generazione 
in generazione la tradizione storica e artigianale della popolazione 
Sami. Fino a poco tempo fa, la tradizione veniva trasmessa solo 
oralmente. Le attività economiche tradizionali (agricoltura, allevamento 
delle renne, pesca nei fiordi e nelle acque interne, caccia e 
artigianato) sono altri elementi fondamentali dell'identità di questo 
popolo. 
4. I rapporti tra lo Stato e i Sami riflettono la posizione adottata dalle 
Nazioni Unite e da altre organizzazioni intergovernative nei confronti 
delle popolazioni indigene. La Norvegia ha inoltre ratificato la 
convenzione delle Nazioni Unite del 1966 sui diritti civili e politici e 
la convenzione OIL n. 169 del 1989 sulle popolazioni indigene e tribali 
nei paesi indipendenti. 
5. Le attività economiche dei Sami sono caratterizzate da una rilevante 
presenza dell'industria primaria (circa il 30%), da un modesto volume di 
investimenti e da un'elevata percentuale di lavoratori migranti. Le 
attività agricole sono influenzate in larga misura dal fatto che i Sami 
vivono nelle regioni artiche o subartiche, dove la produzione è 
circoscritta per lo più alla carne e al latte. Le attività di pesca dei 
Sami, spesso combinate con altre attività economiche, si concentrano nei 
fiordi e nelle acque costiere. Dal 1992, il parlamento Sami è 
rappresentato nel Regulatory Board (organo consultivo del governo 
norvegese sulla ripartizione dei contingenti di pesca). L'allevamento 
delle renne costituisce l'aspetto più tipico della vita dei Sami, per il 
quale la legislazione norvegese garantisce loro un diritto di esclusiva. 
Il governo norvegese ha preso numerosi provvedimenti volti a potenziare 
la cultura e la comunità dei Sami. 
6. si è inoltre proceduto a distinzioni geografiche o funzionali per la 
gestione delle misure speciali attuate. Si tratta in particolare dei 
diritti attribuiti ai Sami per l'allevamento delle renne (Reindeer 
- 41 -
Herding Act, che definisce la zona destinata all'allevamento e 
sottolinea in particolare l'uso delle renne fatto tradizionalmente dai 
Sami). L'area che beneficia del Fondo per lo sviluppo dei Sami (definita 
con Regio decreto) è composta dai sei comuni della contea di Finnmark, 
abitata prevalentemente da Sami, da un comune della contea di Troms e 
dalle zone della contea di Nordland con una forte percentuale di Sami. 
Il finanziamento del Parlamento e delle altre attività dei Sami è di 
competenza dello Stato. Le assegnazioni sul bilancio dello Stato per le 
attività specifiche dei Sami ammontano complessivamente a circa 
320,662 Mio di NKR (circa 38 Mio di ECU), escluse le spese generali 
dello Stato per l'istruzione, la sanità e la previdenza sociale, nonché 
per lo sviluppo generale dell'industria e del commercio nella zona 
abitata dai Sami. 
Negli ultimi decenni, è stata intensificata la cooperazione tra i 
governi norvegese, svedese e finlandese per quanto riguarda i Sami. I 
funzionari governativi s'incontrano regolarmente per individuare e 
risolvere i problemi d'interesse comune connessi ai Sami. Durante 
l'ultima conferenza nordica sui Sami, tenutasi ad Helsinki nel 
giugno 1992, l'associazione delle popolazioni Sami della Russia è 
diventata membro a tutti gli effetti del Consiglio nordico per i Sami, 
finanziato dai governi dei paesi nordici attraverso il Consiglio 
nordico. 
- 42 -
Conclusioni 
1. A norma del trattato sull'Unione europea (*), gli Stati che chiedono di 
aderire, e quindi anche la Norvegia, devono soddisfare alle tre 
condizioni di base: identità europea, statuto democratico e rispetto dei 
diritti dell'uomo. I paesi candidati, inoltre, dovranno avere la volontà 
e la capacità di applicare le norme e le strutture comunitarie che 
esisteranno una volta entrato in vigore il trattato sull'Unione europea. 
2. Nella relazione "L'Europa e la sfida dell'ampliamento", la Commissione 
faceva notare che l'adesione dei paesi EFTA che hanno presentato la 
candidatura "non dovrebbe porre problemi insormontabili di natura 
economica, ma dovrebbe addirittura potenziare la Comunità sotto vari 
aspetti". Il presente parere illustra in modo particolareggiato come 
questo si applichi al caso specifico della Norvegia. 
3. La Norvegia e la Comunità scambiano liberamente prodotti industriali in 
virtù degli accordi di libero scambio firmati nel 1973. Il fatto che la 
Norvegia abbia ratificato l'accordo SEE dimostra la sua disponibilità ad 
adottare una parte considerevole della normativa comunitaria. 
4. In alcuni settori potrebbero tuttavia sorgere problemi, anche gravi, per 
il recepimento della normativa comunitaria, ad esempio in materia di 
agricoltura. Il governo norvegese, tuttavia, ha avviato riforme che 
renderanno la sua politica agricola più conforme alla PAC. 
Le norme norvegesi in materia di politica regionale dovranno essere rese 
compatibili con la legislazione comunitaria. 
Saranno necessari alcuni adeguamenti per il settore della pesca, nonché 
a livello di aiuti di Stato e monopoli di Stato, ad esempio quello per 
le bevande alcoliche. 
L'adesione, inoltre, provocherebbe un aumento generale della concorrenza 
in un certo numero di settori. 
La Commissione ritiene comunque possibile trovare a soluzioni 
soddisfacenti per tutti questi problemi durante i negoziati di adesione. 
5. L'adesione della Norvegia contribuirà a rafforzare l'Unione in vari 
modi. Ad esempio, in termini macroeconomici va sottolineato che, negli 
ultimi anni, la politica monetaria e valutaria norvegese è riuscita a 
contenere l'inflazione entro livelli del tutto conformi ai requisiti 
della futura UEM. Inoltre, l'esperienza di politica ambientale e 
l'impostazione globale e integrata della Norvegia favoriranno in misura 
considerevole l'approfondimento della politica comunitaria nel settore. 
6. A livello di politica estera e di sicurezza, la Commissione fa notare 
che la Norvegia è uno dei membri fondatori della NATO ed ha ottenuto lo 
statuto di membro associato nell'UEO. Come membro dell'Unione, la 
Norvegia non dovrebbe avere difficoltà ad accettare i futuri sviluppi di 
questa politica e potrebbe dare un prezioso contributo in materia. 
7. Per quanto riguarda gli adeguamenti ai trattati di cui all'articolo O 
del trattato sull'Unione europea resi necessari dall'adesione della 
Norvegia, è evidente che si dovrà tener conto non solo del caso 
(1) Articoli Feo 
- 4J -
specifico di questo paese, ma anche del fatto che aderirebbero 
contemporaneamente all'Unione altri paesi EFTA. 
In base a quanto precede, la Commissione conferma, per quanto riguarda 
la Norvegia, le conclusioni generali che figurano nella sua relazione 
sull'ampliamento in merito alle candidature dei paesi EFTA, e raccomanda 
di avviare quanto prima i negoziati per l'adesione con questo paese. 
ELENCO DEI GRAFICI 
1. PIL nella CE e in Norvegia (totale e non petrolifero), 1970-1992 
2. PIL in Norvegia e nella CE, 1970-1993 
3. Domanda interna in Norvegia e nella CE, 1970-1993 
4. PIL relativo pro capite in Norvegia e nella CE, 1970-1992 
5. Indice d'investimento in Norvegia e nella CE, 1970-1992 
6. Commercio di beni della Norvegia e della CE, 1991 
7. Ragioni di scambio in Norvegia, 1970-1992 
8. Partite correnti in % del PIL, 1980-1992 
9. Produzione industriale, Norvegia e CE, 1970-1991 
10. Produttività, Norvegia e CE, 1970-1991 
11. Costo unitario reale della manodopera, Norvegia e CE, 1970-1991 
12. Disoccupazione, Norvegia e CE, 1970-1992 
13. Deflatore dei consumo privato, Norvegia e CE, 1980-1992 
14. Ripartizione delle entrate dello Stato, Norvegia e CE, 1991 
15. Ripartizione della spesa pubblica, CE e Norvegia, 1991 
16. Entrate dello Stato in % del PIL, Norvegia e CE, 1981-1993 
17. Imposte e contributi sociali in % del PIL, Norvegia e CE, 1981-1993 
18. Spesa pubblica in % del PIL, Norvegia e CE, 1981-1993 
19. Saldo del settore pubblico in % del PIL, Norvegia e CE, 1981-1993 
20. Debito pubblico in % del PIL, Norvegia e CE, 1981-1992 
21. Tasso di cambio delle monete EFTA in ECU, 1987-1992 
22. Tasso di cambio ECU/NKR, 1989-1993 
23. Tassi d'interesse in Norvegia, 1989-1993 
24. Differenziale corona/ECU 
\\\ 
GRAFICO 1 
PIL 
Incremento annuale in volume, % 
1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
m PIL non petrolifero Norvegia PIL totale Norvegia 
-«_ CE 
Fonti : EUROSTAT, servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvege 
u 
GRAFICO 2 
PIL 
Indice 1970-100 
240 
220 
200 
80 
60 
140 
120 
100 
£Q I 1. I .._1 .1 .... I I .. .1 I I-. I ... I I 1 1. . 1 ..... .1 _.. .1 .. i I 1_.... ]_.-.. i J. .... 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Fonti : Servizi della Commissione CE e ('US norvegese 
U 
GRAFICO 3 
200 
190 
180 
170 
160 
150 
140 
130 
120 
110 
100 
90 Domanda Interna 1) 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
1) Prezzi costanti, 1970 = 100 
Fonti : Servizi della Commissione CE e CBS norvegese 
« 
GRAFICO 4 
40 
135 
130 
25 
120 
115 
05 
100 
95 PIL pro capite 
Norvegia/CE 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
In base ai PPA Eur 12 = 100. Anno di base: 1989; altrimenti, calcolato in funzione dell' aumento di 
volume 
Fonti : Eurostat, servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
hi 
GRAFICO 5 
40 Indice d'Investimento 1) 
30 
20 
IO 
0 71/81 0 82/86 1987 1988 1989 1990 1991 
Norvegia H CE 
) Investimenti in % del PIL a prezzi correnti 
Fonti : servizi della Commissione CE e Ministero delle finanze norvegese 
C 5 
GRAFICO 6 
COMMERCIO DI BENI DELLA NORVEGIA, 1991 
IMPORTAZIONI ESPORTAZIONI 
(48.2°/.) CE 
: 1.2%) Resto del moni: * 
-cr.'.e : CBS norvecese 30.6%) Rex 
COMMERCIO DI BENI DELLA CE, 1991 66.:%) CE 
(19.2%) Rex 
! 14.6 V- Resto del mondo 
IMPORTAZIONI ESPORTAZIONI 
(58.6%) Altri CE 
(1.5%) Norvegia 
(7.8%) Altri EFTA (32.1%) Resto del mondo (61.6%) Altri CE 
(0.9%) Norvegia 
(8.9%) Altri EFTA (28.6%) Resto del mondo 
Fonte : OCSt. servizi della Commissione CE 
GRAFICO 7 
20 Ragioni di scambio in Norvegia 
(Indice =1970 =100) 1) 
IO 
100 
90 
80 
70 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
) In base alla contabilita nazionale 
Fonte : CBS norvegese 
-f ^ 
GRAFICO 8 
Partite correnti 
in % del PIL 
io 
-io K U 
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Norvegia MCE 
Fonti : EUROSTAT, servizi della Commissione CE e CBS norvegese 
si 
GRAFICO 9 
120 Produzione industriale totale 1) 
NO 
00 
90 
NORVEGIA (industrie) 
80 l-1— 
1980 _L 1 J _l . J. .__! J 1_ . L L J 
1982 1984 1986 1988 1990 1992 
1) Prezzi costanti indice 1985 = 100. 
Fonti : OCSE, servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze noi'vegese e CBS norvegese 
h y 
GRAFICO 10 
240 
220 
200 
80 
160 
40 
120 
00 
80 Produttività 1) 
• « 
NORVEGIA (totalq^RVEGIA (settore non pestifero) 
,-o 
CE 
_L ]__. [._. 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
1) Economica totale. Indice 1970 = 100 
Fonti : EUROSTAT, servizi della Commissione CE e CBS norvegese 
a 
GRAFICO 11 
20 
I5 
110 
105 
00 
95 
90 
85 Costo unitario reale della manodopera 1) 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
1) Dettatore PIL, indice 1970 = 100 
Fonti : EUROSTAT, servizi della Commissione CE e CBS norvegese 
ÇC 
GRAFICO 12 
12 
10 
0 Disoccupazione 1) 
1970 I972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 
1) Sulla base di un'inchiesta, in % della forza lavoro civile 
Fonti : Eurostat e CBS norvegese 1992 
ÏÙ 
GRAFICO 13 
I5 Deflatore del consummo privato 1) 
10 
0 80-86 1987 1988 1989 1990 
•(Norvegia HCE 
) Variazione percentuale annuale 
Fonti : Servizi della Commissione CE e CBS norvegese 1991 1992 
O 
GRAFICO 14 
Ripartizione delle entrate dello Stato nel 1991 
CE 
(29.1%) Imposte dirette (29.7%) Imposte indirette 
(7.9%) «Ha-
(33.3%) contributi sociali 
Fonte : servizi della Commissione CE 
NORVEGIA 
(13.9%) Imposte dirette 
(22.2%) contributi sociali 
l'onte : Ministero delle finanze norvegese (2X4%) Imposte indirette 
(15.5%) altre 
a 
GRAPH 15 
Ripartizione della spesa pubblica nel 1991 
CE 
(44.3%)Trasl'eriiiient (37.4%) Consumo 
(7.X%) Investimenti 
(10.5%) Pagamento interessi 
Ionie : Servizi della < 'oininissioiic ( Ili 
NORVEGIA 
(49.8%) Trasferimenti (38.3%) Consumo 
(5.5%) Investimenti 
(6.4%) Pagamento interessi 
Ponte : Ministero delle finanze norvegese 
O 
GRAFICO 16 
70 
60 
50 
40 
30 
20 Entrate dello Stato 
in % del PIL 
1981 1983 1985 1987 1989 99: 1993 
CE Norvegia 
Fonti : Servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
^ 
GRAFICO 17 
60 
50 
40 
30 
20 
10 Imposte e contributi sociali 
in % del PIL 
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
H CE H Norvegia 
Fonti : Servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
c-i 
GRAFICO 18 
70 Spesa pubblicca 
60 
50 
40 
30 
20 -
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 
III CE H Norvegia 
Fonti : Servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
(al 
GRAFICO 19 
I5 
10 
-5 
10 Saldo del settore pubblico 
993 1981 1983 1985 1987 1989 1991 
Erogazione/assunzione netta di prestiti da parte del governo generale, in % del PIL 
Fonti : Servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
6r3 
GRAFICO 20 
00 
80 
60 
40 
20 Debito Pubblico 
in % del PIL 
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
• CE H Norvegia 
Fonti : Servizi della Commissione CE, Ministero delle finanze norvegese e CBS norvegese 
<H 
?1 
TASSI DI CAMBIO DELLE MONETE EFTA IN ECU 
(INDICE 1987 - 100) 
22 
110 
100 TASSO DI CAMBIO ECU/NKR 
(INDICE OTT. 90 - 100) 
-i 110 
V 
MEDIE SETTIMANALI 
J)Q l. 1_1_1 .1 . 1_I -.1 .1 i. 1 I l_ I J. I,._t„l_l . I_l-t I 1 1_1 I . I . J _i_l_.l„ 1 1_ l_L I I 1. 1 _l-.i__ J_l . 1 _1 ._! I | I il QQ 
1080 1Ô90 1001 109? 1093 106 
100 
£<T 
23 TASSI D'INTERESSE IN NORVEGIA 
25 
20 25 
15 
IO BREVE TERMINE (1) 
LUNGO TERMINE (2) 
S1-^ « I • ' • I • ' • • * I I l_i I I I I I I I L_l L. • • ' • • t • l ' I I I L-
1989 1990 1991 1M2 
(1) TASSI TRIMESTRALI DEL MERCATO MONETARIO 
(2) TITOLI DI STATO, RENDIMENTO + 6 ANNI 
24 DIFFERENZIALE CORONA/ECU 
12 
LO 12 
io BREVE TERMINE 
LUNGO TERMINE 
.2i_i_^ _l I » I I I I «__l I I I 1. 1 I I 1 1 I I 1 1 1 1 I I I I I I I I l_l I l_J 1 1 I L. 
1089 1900 1001 1992 
k& 
- 24 -
E Ieneo de I le tabe IIe 
1. Statistiche selezionate 
2. PIL e occupazione per settore, in percentuale del totale 
3. Commercio di beni 1991, in percentuale del valore totale 
4. Entrate e spese del governo generale, 1981-1991, in percentuale del PIL 
5. Produzione e occupazione per settore, 1970-1991 
6. Sovvenzioni, valore aggiunto e occupazione, 1989 
£7 
TABLLLA 1 STATISTICHE SELEZIONATE. VARIAZIONE PERCENTUALE ANNUALE (salvo altrimenti specificato) 
Norvegia CE 
1984-
1986 1987-
1991 1992 1993 1984 
1986 1987 
1991 1992 1993 
Consumo privato 6,0 -0,8 2,0 1,1 2,6 3,3 1,3 0,7 
Consumo pubblico 2,6 2,3 2,6 2,0 1,8 2,0 1,5 0,8 
Formazione lorda di capitale fisso 5,8 -6,7 -3,7 25,3 2,5 5,0 -0,3 -1,0 
Esportazioni 5,5 6,3 5,4 0,8 4,7 5,8 3,8 3,6 
Importazioni 13,5 -2,0 2,7 2,5 5,3 7,2 3,7 2,5 
PIL 5,1 1,1 2,6 1,0 2,5 2,9 1,1 0,8 
PIL Norvegia - settore non petrolifere 4,4 -0,3 1.0 1,5 
Bilancia commerciale (1) 
Partite correnti (1) 4,6 
1,4 3,6 
-0.1 6.4 
2,3 5,9 
2,5 -0.3 
0,8 -0,6 
0,0 -1,0 
-0,5 -1,0 
-0,7 
Deflatore PIL 
Deflatore consumo privato 
Costo unitario manodopera 3.3 
6,6 
7,5 4,8 
5,4 
3,1 -0,8 
2.4 
0,0 2.4 
2.2 
-0.8 6,1 
5,7 
2,8 4,8 
4,4 
4,6 4,7 
4,5 
4,2 3,8 
4,4 
2,9 
Occupazione (ore-uomo) 
Tasso di disoccupazione (2) 1,7 
2,6 -1,2 
4,2 -0,6 
5,9 -0,1 0,5 
10,7 1,2 
9,2 -0,5 
9,5 -0,8 
10,6 
(1) Percentuale del PIL a prezzi correnti 
(2) Percentuale della forza lavoro 
Fonti : servizi della Commissione CE e previsioni nazionali 
TABELLA 2 : PIL E OCCUPAZIONE PER SETTORE. QUOTA DEL VALORE TOTALE 
Norvegia PILI) 
CE Occupazione 2) 
Norvegia CE 
Agricoltura, silvicoltura e pesca 
Energia 
Manufatti 
Edilizia 
Servizi finanziari 
Altri servizi 
Trasporti 
Dettaglio, alberghi 
Altri 
Governo 3.3 
4.6 
17,6 
5.8 
5.5 
63.2 
44.7 
18.5 2.9 
4,6 
23,1 
5,8 
7.1 
53.6 
39,7 
13.9 5,5 
1,0 
14,7 
6,1 
7,6 
63,5 
7,8 
17.6 
38.1 6,7 
1,5 
23,9 
7,8 
7.9 
52,0 
5,9 
18,9 
27,2 
Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 
1) Per la Norvegia, quota del Pil non petrolifero 
Fonti : Eutostat e CBS norvegese 
ÉÏ 
TABELLA 3 COMMERCIO DI BENI NEI 1991, QUOTA DEL VALORE TOTALE 
0 Prod. alim. e animali 
1 Bevande e tabacco 
2 Materie prime 
3 Energia 
4 Oli vegetali e animali 
5 Prodotti chimici 
6 Materiali trasformati 
7 Macchinari vari 
8 Manufatti vari 
9 Altri beni 
Totale Esportazioni 
Norvegia extra-CE 
7,3 
0,1 
3,0 
48,8 
0,2 
6,3 
16,4 
14,7 
3,2 
0,0 
100,0 5,4 
1,9 
1,9 
2,5 
0,3 
12,0 
16,9 
40,8 
13,4 
4,8 
100,0 Importazioni 
Norvegia extra-CE 
5,2 
0,7 
7,5 
4,3 
0,2 
8,9 
17,7 
38,3 
17,2 
0,1 
100,0 7.1 
0,6 
6,7 
14,4 
0,3 
6,6 
14,2 
30,0 
14,9 
5,1 
100,0 
Fonti : Eurostat e CBS norvegese 
TABELLA 4 ENTRATE E SPESE DEL GOVERNO GENERALE IN PERCENTUALE DEL PIL A PREZZI DI 
MERCATO 
1981 NORVEGIA 
1986 1991 EUR 12(1) 
1981 1986 1991 
Entrate totali 51,7 54,7 55,0 
Reddito del petrolio 8,0 3,6 6,2 
Altre imposte dirette 13,7 13,3 14,6 
Imposte indirette 15,2 18,2 15,6 
Premi previdenza sociale 11,8 13,1 12,2 
Altre entrate 2,9 6,5 6,4 
Spesa totale 48,1 51,7 56,0 
Consumo 19,1 19,8 21,4 
Trasferimenti 21,8 22,6 27,9 
Famiglie 14,5 15,9 20,5 
Imprese 6,5 5,8 6,3 
Pagamento interessi 3,3 4,3 3,6 
Investimenti 2,7 2,2 2,4 
Trasferimenti netti di capitale 1,2 2,6 0,6 41,0 
11,3 
12,5 
13,7 
3,5 
47,8 
19,2 
20,9 
16,2 
2,5 
3,7 
3,0 
1,0 44,3 
12,3 
13,3 
15,0 
3,7 
48,8 
18,6 
21,6 
17,7 
2,6 
4,9 
2,8 
0,9 44,7 
12,7 
13,4 
15,2 
3,4 
49,0 
18,7 
21,5 
2,2 
5,0 
3,0 
0,8 
(1) Dati 1981 e 1986, exclusa la Germania orientale 
DG II e Ministero delle finanze norvegese 
(ci 
TABELLA 5 PRODUZIONE (quota del valore aggiunto ) E OCCUPAZIONE PER SETTORE 
Valore aggiunto 
1970 1980 1991 Occupazione 
1970 1980 1991 
Agricoltura e silvicoltura 4,2 3,1 2,2 
Pesca e caccia 1,4 0,8 0,6 
Manufatti e miniere 22,3 16,4 13,6 
Electricité 2,5 2,8 3,5 
Edilizia 7,0 5,4 4,0 
Vendita all'ingrosso e al dettaglio 11,3 10,6 9,6 
Trasporti e comunicazioni 6,1 4,9 6,2 
Servizi finanziari 2,4 3,2 4,1 
Altri servizi privati 12,8 12,3 15,8 
Governo centrale 5,0 4,6 4,7 
Governo locale 6,8 9,1 11,2 
Voci di rettifica 9,5 7,5 6,1 
settore non petrolifero norvegese 91,4 80,6 81,4 
Attività petrolifere 0,0 15,1 15,8 
Trasporto e trivellazioni oceanici 8,6 4,3 2,8 
PIL Totale 100,0 100,0 100,0 
Fonte : contabilite nazionale 11,5 
1,4 
24,3 
0,8 
8,2 
13,4 
6,8 
1,9 
11,6 
6,6 
10,0 
96,6 
0,0 
3,4 
100,0 7,4 
1,0 
20,2 
0,9 
7,7 
14,5 
7,2 
2,3 
13,2 
6,9 
16,3 
97,6 
0,3 
2,1 
100,0 5,2 
0,9 
14,6 
1,0 
6,7 
13,8 
7,2 
2,9 
16,6 
7,3 
21,3 
97,5 
0,7 
1,8 
100,0 
TABELLA 6 SOVVENZIONI (1), VALORE AGGIUNTO A PREZZI CORRENTI E OCCUPAZIONE IN 
ORE-UOMO PER LE INDUSTRIE DELLA NORVEGIA CONTINENTALE, 1989. % DEL TOTALE 
Sovvenzioni 
% del totale % del va(2) 
Agricoltura 
Silvicoltura 
Pesca/Piscicoltura 
Ind. estrattiva trad. 
Produzione alimentare 
Prod. navi/Piattaforme / 
petrolifere 
Altri manufatti 
Commercio all'ingrosso 
e al dettaglio 
Trasporti 
Alloggi 
Istituzioni finanziarie 
Istituzione/lst. ricerca 
Ass. professionale 
Servizi ricreativi e 
culturali 
Altre industrie 
Tutte le industrie, Norvegia cont. 
Memo : % del PIL totale 18,9 
1,3 
1,6 
1,0 
9.4 
3,7 
5,4 
11,1 
8,2 
2,6 
13,9 
10,5 
3,6 
5,8 
3,0 
100,0 1,8 
0,1 
0,1 
0,1 
0,9 
0,3 
0,5 
1,0 
1,3 
0,2 
1,3 
1,0 
0,3 
9,3 
5,7 
9,3 
5,7 Valore aggiunto 
% del totale 
2,7 
0,9 
0,9 
0,5 
2,5 
1,8 
18,6 
15,9 
6,6 
7,3 
6,6 
0,1 
0,3 
1,3 
35,1 
100,0 
63,1 Occupazione 
% del totale 
9,8 
0,6 
1,7 
0,4 
3,3 
2,1 
17,3 
18,8 
3,1 
0,1 
3,10 
1,1 
0,9 
1,0 
32,6 
100,0 
73,7 
1) In base alla contabilita nazionale, compresi gli interessi trasferiti alle famiglie 
2) Sovvenzioni al settore come quota del valore aggiunto per tutte le industrie della Norvegia continentale 
Fonte : contabilita nazionale norvegese 
-\c 
TABELLA 1 Tt 
STRjrTLRA DELLE AZIENDE AGRICOLE (1) 
! ! Superficie | Superficie ! Vacche da latte J Bovini | suini 
j i ogricola i coltivata a i. . Media per Aziende > 30 i Media per Aziende > 100 .i . Media per Aziende > 400 
i , ta ! cereali per ] azienda X del patrimonio J azienda X del patrimonio \ azienda % del patrimonio 
' ' ' azienda ' (2) zootecnico i (2) zootecnico ' ' (2) zootecnico 
! i ! ha (2) ! nazionale j nazionale | nazionale 
! Norway ! 10.2 (3) ! 11,1 j 11,5 | 1,6 ! 26,1 ! 0,7 | 82,1 ! 4,0 
! Germania | 17,6 ! 8,8 ! 16,2 j 37,8 | 36,4 j 23,9 ! 65,6 ! 37,3 
I !rancia ! 30,7 | 14,3 | 20,0 ! 50,8 î 41 ,5 ! 29,3 ì 55,9 | 66,5 
I ltali° ! 7,7 | 4,3 | 9,7 J 42,2 j 20,3 | 36,8 ! 20,9 ! 70,6 
I 'PoesiBassi . J 17,2 ! 8,7 ! 39,8 ! 84,7 | 69,6 ! 51,7 j 405,9 | 76.4 
! Belgio | 17,3 ! 7,7 j 24,3 ! 59,4 j 48,6 ! 36,9 ! 221,8 ! 56,5 
! Lussemburgo^ j 32,9 ! 11,2 ! 31,2 ! 73,8 ! 73,0 ! 56,6 ! 78,2 ! 37,7 
! ReanoLhito ; 69,0 ! 43,6 | 60,8 ! 93,5 | 78,6 | 65,4 ! 370.5 j 85,5 
! Irlonda ! 22,7 | 7,6 ! 21,8 ! 62,4 { 37,5 ! 29,7 | 187,2 | 87.3 
! Danimarca j 32,6 ! 18,8 ! 30,4 ! 72,8 î 57,7 ', 50,5 ! 245,9 ! 66,4 
! Grecia | 5,3 j 3,3 \ 3,7 ', 12,4 ! 8,3 ! 10,6 ! 10,4 ! 41,3 
! $>oana ! 16,0 | 11,2 î 6,7 ! 19,4 i 12,5 ! 21,5 ! 27,3 ! 57,5 
! Portogallo J 8,3 ! 3,2 | 3,4 | 14,4 j 5,7 ! 14,2 | 7,4 | 36.1 
! Œ 12 i 16,5 | 8,9 ! 15,5 ! 53,5 ! 31,2 ! 35,8 ! 49,6 ! 60.8 
(1) Norvegia : 1990 
CE : 1987. indagine strutturale 
(2) Aziende agricole che praticano questo tipo di coltivazione 
(3) Aziende agricole di 0,5 ha o più. 
PRODOTTI TABELLA 2 
PRODUZIONE AGRICOLA DELLA NORVEGIA (Media 1988-1990) 
in 
1 000 t in % de M a 
prod. CE Grado di autosufficienza 
Frumento 
Cereali (1) 
Semi oleosi 
Zucchero 
Patate 
Uova 
Latte 
Burro 
Bovin 
Carni 
Carni e vi tei Ii 
ovine 
suine 
Carni di poi lame 165 
1154 
9 
0 
460 
54 
1895 
23 
75 
24 
90 
18 
(1 ) Escluso il r iso 
(2) Autosufficienza per il 0.2 
0.7 
0,05 
0 
1,2 
1 ,1 
1 .8 
1.3 
1,0 
2,2 
0,7 
0,3 37 
77 
3 
0 
99 
110 
100 
153 
99 
100 
107 
95 (2) 
latte liquido destinato al consumo diretto 
Ti 
TABELLA 3 
LIVELLO DI PROTEZIONE DELLA PRODUZIONE AGRICOLA NORVEGESE 
ESP UNITARIO LORDO (1) in NKR/t 
PRODOTTI 1985 1989 1990^2) 1991<3) 
Frumento 1.538 
Cereali secondari 2.697 
Zucchero 
Latte 3.601 
Bovini e vi tei I i 31.078 
Carni suine 13.521 
Carni di pollame 8.848 
Carni ovine 41.094 
Uova 6.052 
Semi oleosi n.c. 2.296 
2.963 
4.332 
36.401 
13.824 
11.822 
57.768 
9.294 
n.c. 2.774 
3.102 
4.998 
35.100 
12.589 
9.903 
53.885 
7.441 
n.c. 2.700 
2.986 
5.444 
35.833 
14.850 
11.696 
51.899 
8.076 
n.c. 
ESP PERCENTUALE 
PRODOTTI 1985 1989 1990^2) 1991(3) 
Frumento 
Cereali secondar i 
Zucchero 
Latte 
Bov ini e v i tei Ii 
Carni suine 
Carni di poi lame 
Carni ovine 
Uova 
Semi oleosi 
Tutti i prodotti 58 
84 
82 
74 
51 
47 
84 
40 
n.c 73 
83 
76 
71 
48 
55 
94 
58 
n.c 81 
90 
81 
69 
44 
46 
93 
45 
n.c 84 
86 
83 
71 
51 
50 
89 
48 
n.c 
75 73 76 77 
(1) ESP netto per 
(2) Stima 
(3) Provv isor io 
Nessuna produzione 
n.c. Non calcolato prodotti animai 
r> 
TABELLA 4 
COMMERCIO ESTERO DI PRODOTTI AGRICOLI E ALIMENTARI DELLA NORVEGIA 
IN MILIONI DI ECU (1) (2) 
DA/A 
Totale 
CE 
in % del totale 
EFTA 
in % del totale 
Paesi del I'Est 
in % del totale IMPORTAZIONI 
1985 
1318.0 
479.6 
36.4 
210.0 
15.9 
25.2 
1 .9 1989 
1442.8 
688.0 
47.7 
200.7 
13.9 
45.1 
3.1 1990 
1335.8 
647.3 
48.5 
194.0 
14.5 
42.8 
3.2 ESPORTAZIONI 
1985 
1490.5 
341 .2 
22.9 
24.1 
1 .6 1989 
297.4 
17.4 
38.5 
2.3 1990 
1705.4 1869.3 
618.7 923.5 1081.3 
41.5 54.2 57.9 
314.8 
16.8 
33.6 
1 .8 
(1) Prodotti dei capitoli 1-24 della tariffa doganale norvegese. 
(Capitolo 3) rappresenta la maggior parte del le esportazioni . 
(2) Tassi di cambio: 1985: 100 ECU - 654,898 NKR 
1989: 100 ECU - 749,455 NKR 
(tasso medio di mercato) 1990: 100 ECU - 793,072 NKR I pesce 
~zl 
MIO TEP GRAFICO 1 
PRODUZIONE PETROLIFERA DEL MARE DEL NORD 
DAL 1974 AL 2000 
A^àr~~^ 
j£& à~$f\ ZONA CE 
EGNO UNITO^ 
NORVEGIA A 
& 
i i i i i i i i i I 1 i I J J 1 1 i_ 
80 85 90 _L_..l 1 L.__L -J 
95 2000 
MIO TEP PRODUZIONE DI GAS DEL MARE DEL NORD 
DAL 1974 AL 2000 
7S 
RISERVE ACCERTATE DI PETROLIO E DI GAS NATURALE 
DI REGNO UNITO-NORVEGIA-CE 1.1.1993 
REGNO UNITO - PETROLIO 
NORVEGIA - PETROLIO 
CE - PETROLIO 
REGNO UNITO - GAS 
NORVEGIA - GAS 
CE - GAS 
80 70 60 50 40 30 20 10 0 
^^ RISERVE (in ANNI [ 
produzione 1992) 800 1600 2400 3200 
RISERVE (MIO TEP) io pò 
!> j-n 
k> 
O 
Fonte: Oil & Gas Journal 28.12.1992 
CONTRIBUTO DEL PETROLIO DEL MARE DEL NORD AL FABBISOGNO 
DI GREGGIO DELLA CE DAL 1975 AL 1991 
MIO TONNELLATE 
i r 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 5 
i> 
FORNITURA CE MARE DEL NORD 
FABBISOGNO DI GREGGIO DELLA CE IMPORTAZIONI CE DALLA NORVEGIA |o 
vi 
CONTRIBUTO DEL PETROLIO DEL MARE DEL NORD AL FABBISOGNO 
DI GREGGIO DELLA CE DAL 1975 AL 1991 
PERCENTUALE 
o 
> 
o 
0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 r 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
* FORNITURA NETTA MARE DEL NORD CE + IMPORTAZIONI CE DALLA NORVEGIA 
** FORNITURA NETTA DALLA PARTE CE DEL MARE DEL NORD 
^ ^ 

ISSN 0254-1505 
COM(93)142def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-93-165-IT-C 
ISBN 92-77-54404-X 
Ufficio delle pubblicaziom ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo