Introduzione

Cultura e creatività svolgono un ruolo fondamentale nelle nostre società di oggi e nel plasmare il futuro europeo. Da un punto di vista economico, i settori culturale e creativo generano all’incirca 509 miliardi di euro in valore aggiunto al prodotto interno lordo (PIL), pari al 5,3% del totale dell’UE, e danno lavoro a oltre 12 milioni di addetti a tempo pieno, equivalenti al 7,5% della forza lavoro europea : sono il terzo più grande datore di lavoro nell’UE, dopo i settori dell’edilizia e degli alimenti e bevande. Contribuiscono inoltre in misura significativa agli investimenti, all’innovazione e alla creazione di posti di lavoro in tutta l’economia. Le ripercussioni sono positive in particolare nel settore digitale (in cui ad esempio i contenuti determinano lo sviluppo di infrastrutture a banda larga) e nel turismo culturale. Cultura e creatività favoriscono inoltre le esportazioni europee in tutto il mondo, rafforzando l’immagine dell’Europa e dello stile di vita europeo.

L’Europa, però, è più di un mercato unico, è anche un grande progetto culturale. I settori creativo e culturale sono un trampolino per preservare la nostra diversità culturale e linguistica, rafforzare la nostra identità europea e sostenere la coesione sociale. Trasmettono le conoscenze e i valori europei, che costituiscono il presupposto per democrazie sane e società inclusive. La cultura contribuisce quindi ad avvicinare maggiormente l’Europa ai suoi cittadini, in particolare nell’attuale contesto politico.

I settori culturale e creativo gettano ponti tra l’arte, la cultura, il mondo degli affari e la tecnologia. Contribuiscono a sviluppare il pensiero critico e le capacità di risoluzione dei problemi, come pure atteggiamenti favorevoli all’assunzione del rischio, che sono competenze chiave nella società di domani. Grazie all’accento posto sulla creatività e sull’adozione tempestiva di nuove tecnologie, come l’impiego di applicazioni da parte dei musei per facilitare l’accesso alle collezioni, oppure di video o sottotitoli da parte dei teatri, essi fungono da catalizzatori dell’innovazione.

“Europa creativa” è la risposta dell’Unione europea per aiutare i settori culturale e creativo a esprimere il loro potenziale di crescita. Tali settori sono intrinsecamente diversificati lungo linee nazionali e linguistiche, cosa che arricchisce il nostro panorama culturale. Nel contempo, incontrano ostacoli che intralciano la circolazione transnazionale delle opere creative e la loro capacità di operare a livello transnazionale e di raggiungere nuovi destinatari in Europa e al di fuori.

Il programma tiene conto della duplice natura delle attività culturali e audiovisive, da un lato, come motore della diversità e dell’impegno dei cittadini e, dall’altro, come motore della crescita e dei posti di lavoro, riconoscendone anche il più ampio contributo alla creatività, alla generazione di talenti, all’imprenditorialità e all’innovazione.

La presente relazione è redatta in conformità dell’articolo 18, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1295/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2013, che istituisce il programma Europa creativa (2014-2020), che impone alla Commissione di elaborare una relazione di valutazione intermedia, sulla base di una relazione di valutazione esterna e indipendente.

Tale valutazione intermedia esamina i progressi nell’attuazione del programma Europa creativa, delineandone i traguardi e affrontandone le principali debolezze, prendendo le mosse dalla relazione di valutazione indipendente, dall’esperienza diretta nella gestione del programma e dalle ampie consultazioni con le parti interessate. Essa è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi in cui sono illustrati i dati su cui si basa la presente relazione.

Contesto del programma Europa creativa

Europa creativa è il programma quadro dell’Unione europea per il sostegno ai settori culturale e creativo. Nel 2014 ha riunito tre programmi (MEDIA, Cultura e MEDIA Mundus) al fine di creare un unico strumento generale per aumentare l’efficienza, cogliere in maniera più efficace le opportunità del passaggio al digitale e affrontare la frammentazione di mercato.

L’architettura del programma riconosce l’eterogeneità dei settori culturale e creativo, i loro diversi gruppi destinatari e l’esigenza di approcci personalizzati. Ciò spiega perché il programma è strutturato attorno a due sottoprogrammi indipendenti e una sezione transettoriale.

Creato nel 1991 per accompagnare la direttiva “televisione senza frontiere”, il sottoprogramma MEDIA (in appresso denominato “MEDIA”), rivolto al settore degli audiovisivi, promuove la creazione di contenuti audiovisivi (film, serie TV, videogiochi) e il relativo accesso al pubblico europeo e globale attraverso tutti i canali di distribuzione.

Il sottoprogramma Cultura si occupa delle iniziative nel settore della cultura, come quelle che promuovono la cooperazione transfrontaliera, le piattaforme, la creazione di reti e la traduzione letteraria.

Una sezione transettoriale, rivolta sia al settore culturale sia al settore creativo e comprendente uno strumento di garanzia, sostiene la cooperazione strategica transnazionale. Tale sezione fornisce inoltre sostegno ai punti di contatto Europa creativa in tutti i paesi partecipanti, per aiutarli a raggiungere i portatori di interessi.

Il programma è complementare alle azioni nazionali nel campo della cultura e del settore degli audiovisivi e rispecchia le priorità strategiche seguite dall’UE nel campo culturale e creativo.

Il programma Europa creativa è aperto alle organizzazioni culturali e creative degli Stati membri dell’UE come pure, a determinate condizioni, ad alcuni paesi terzi. Attualmente Europa creativa include 33 paesi partecipanti, dalla Norvegia alla Tunisia, dall’Ucraina alla regione dei Balcani. In particolare, la partecipazione a MEDIA è vincolata all’osservanza della direttiva 2010/13/UE (direttiva sui servizi di media audiovisivi).

Il programma è istituito per il periodo compreso tra il 1º gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020. La presente relazione tratta tutte le sezioni del programma (ad eccezione delle Capitali europee della cultura, che costituiscono l’oggetto di valutazioni separate) e copre il suo intero ambito geografico durante i primi tre anni di attuazione.

Principali risultati della relazione di valutazione

Lo scopo della valutazione è: