Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione (COM(97)0088 C4- 0436/97)



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 01/06/1998 pag. 0133



A4-0162/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione (COM(97)0088 - C4-0436/97) Il Parlamento europeo, - vista l'articolo 130R del trattato CE, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione (COM(97)0088 - C4-0436/97), - viste le conclusioni del Consiglio relative alla comunicazione concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione (punto 7 dell'ordine del giorno della riunione del Consiglio n. 2062 del 16 dicembre 1997), - vista la proposta della Commissione per una direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE (COM(97)0088 - C4-0283/97), - vista la direttiva 88/609/CEE concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione, - visto il parere del Comitato economico e sociale sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente la strategia comunitaria per combattere l'acidificazione (CES 979/97), - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0162/98), A. compiacendosi della strategia della Commissione per combattere l'acidificazione elaborata nel rispetto dell'obiettivo di lungo termine figurante nel Quinto programma di azione a favore dell'ambiente di non superare in nessuna regione dell'Unione il carico e i livelli critici, B. considerando che la Commissione ha deciso di fissare un obiettivo intermedio da raggiungere nel 2010, cioè la riduzione del 50% della superficie dove sono superati i carichi critici degli ecosistemi; C. considerando che, per quanto riguarda l'acidificazione, nell'anno di riferimento 1990 i carichi critici sono stati superati su una superficie corrispondente al 24% dell'ecosistema comunitario, D. considerando che la Commissione ha deciso di fondare la strategia sul modello di valutazione complessiva precedentemente utilizzato nel quadro della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza, E. considerando che le basi di calcolo utilizzate da tale modello non erano complete in tutti gli aspetti o non tenevano conto degli ultimi sviluppi per quanto riguarda l'obiettivo di ridurre le emissioni di CO2 nella Comunità, motivo per cui il risultato va considerato come una stima preliminare, F. considerando che per raggiungere l'obiettivo intermedio previsto dalla strategia la Commissione propone lo strumento dei valori limite nazionali di emissione, G. considerando che, conformemente al mandato conferito dal Consiglio, la strategia si concentra specificamente sull'acidificazione e che essa pertanto non tiene pienamente conto di tutti gli effetti negativi riconducibili alle emissioni acidificanti, H. considerando che, per quanto riguarda le azioni, la strategia prende le mosse dalla legislazione esistente e dalle iniziative già decise, vale a dire dal cosiddetto scenario di riferimento, I. considerando che l'analisi di eventuali altre azioni è limitata alle sole azioni di tipo tecnico, il che comporta una sottovalutazione dell'intero potenziale di azioni e una sopravvalutazione dei costi calcolati per ulteriori azioni, 1. appoggia la proposta della Commissione che fissa l'obiettivo in funzione dei carichi critici da non superare e il ricorso nella strategia all'obiettivo intermedio del 2010 e invita nel contempo la Commissione a delineare un nuovo ambizioso obiettivo per il 2015 che collochi, in linea di massima, tutta la superficie al di sotto dei carichi critici, fermo restando che detto nuovo obiettivo dovrebbe essere presentato contestualmente alla revisione del programma prevista nel 2004; 2. reputa che il metodo dei valori limite nazionali di emissione dia agli Stati membri l'opportuna flessibilità per adottare le misure più adatte a raggiungere l'obiettivo intermedio stabilito; 3. invita la Commissione a incitare gli Stati membri a far ricorso su ampia scala a strumenti economici, per esempio al commercio dei diritti di emissione, volti alla riduzione delle emissioni di zolfo e di azoto; 4. appoggia la Commissione nella sua scelta di fondare la strategia antiacidificazione sul modello di valutazione complessiva precedentemente utilizzato con successo nel quadro della Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza; 5. esorta tuttavia la Commissione ad aggiornare i dati destinati al modello di valutazione complessiva, di modo che, prima dell'ultimazione della prevista proposta di direttiva sui valori limite nazionali di emissione, si possa tenere pienamente conto delle informazioni nazionali provenienti dagli Stati membri, delle future normative e degli accordi internazionali come il pacchetto Auto-Oil e la conferenza di Kyoto; 6. reputa importante la compatibilità della strategia comunitaria per combattere l'acidificazione con i lavori del protocollo della Commissione economica delle Nazioni Unite per l'Europa, che tratta l'acidificazione, la formazione dell'ozono e l'eutrofizzazione, dall'ottica dell'intera Europa; l'efficacia della strategia per combattere l'acidificazione potrebbe essere considerevolmente migliorata qualora l'analisi riguardasse, oltre gli attuali Stati membri dell'Unione europea, anche gli altri paesi europei; 7. invita la Commissione ad appoggiare la posizione di questo Parlamento in ordine alla proposta Auto-Oil tesa a ridurre, a partire dal 2005, il tenore di zolfo nei carburanti; 8. sostiene che l'aggiornamento dei dati destinati all'analisi di cui al paragrafo 5, congiuntamente a eventuali misure strutturali integrative a carattere non tecnico per ridurre le emissioni, possa abbassare notevolmente i costi calcolati per il raggiungimento dell'obiettivo intermedio della strategia; 9. precisa che la riduzione dell'acidificazione comporta ampi benefici, quali la conservazione della biodiversità, un rallentamento del depauperamento del suolo, una salute migliore per gli esseri umani, una maggiore durata degli edifici e dei materiali da costruzione e la conservazione del patrimonio culturale; 10. reputa che la Commissione debba tener conto dei costi ulteriori e delle perdite economicamente non quantificabili provocate dalle emissioni acidificanti, principalmente danni alla salute, soprafertilizzazione, danni causati dall'ozono a livello del suolo e corrosione di edifici e materiali, tra cui monumenti culturali di valore incommensurabile; 11. esorta tutti gli Stati membri e l'Unione europea a sottoscrivere e ratificare il protocollo sullo zolfo del 1994; 12. reputa che il principio «chi inquina paga» debba essere applicato pienamente da ogni Stato membro in tutti i comparti economici, in particolare in tutti i rami dei trasporti; 13. esorta la Commissione a proporre, sulla base dei calcoli dell'efficacia rispetto ai costi, azioni concrete per abbattere l'inquinamento atmosferico acidificante causato dalla navigazione e a promuovere riduzioni delle emissioni nei paesi candidati all'adesione; 14. esorta la Commissione a proporre un valore limite per il tenore di zolfo nel combustibile per aviazione; 15. esorta inoltre la Commissione a proporre e promuovere, nell'intento di limitare le emissioni di ossidi di azoto (NOx) e di anidride solforosa (SOx) provocate dalla navigazione, misure quali - l'introduzione di tasse portuali e di tasse sulle rotte differenziate in base a criteri ecologici, allo scopo di premiare le imbarcazioni che fanno uso di oli combustibili per uso bordo a basso tenore di zolfo e/o di catalizzatori; - definizione di norme sulle emissioni delle navi che collegano i porti dell'Unione; - accordi volontari sulle riduzioni delle emissioni per quanto riguarda ad esempio il traffico dei traghetti; - la richiesta alla convenzione MARPOL di classificare il mare del Nord, il mar d'Irlanda e il canale della Manica come zone sensibili alle emissioni di zolfo, nell'intento di introdurre in tali zone il requisito di valori limite più bassi per il tenore di zolfo negli oli combustibili per uso bordo; - un maggiore utilizzo di oli combustibili per uso bordo a basso tenore di zolfo, facendo leva, per esempio, su strumenti economici come tasse o imposte sulle emissioni di zolfo, restando inteso che gli eventuali introiti di detti strumenti economici percepiti dagli Stati membri saranno destinati a provvedimenti tesi a impedire l'acidificazione; 16. reputa che la Commissione sia stata troppo cauta nel proporre i valori limite nella revisione della direttiva 93/12/CEE per ridurre il tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi; 17. rileva che nel 1990 i grandi impianti di combustione erano responsabili di oltre il 60% delle emissioni di SOx e di oltre il 20% delle emissioni di NOx nella Comunità; 18. esorta pertanto la Commissione a presentare quanto prima possibile la revisione, promessa ormai da molto tempo, della direttiva 88/609/CEE concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione; 19. esorta la Commissione a presentare una strategia coordinata per ridurre il deleterio impatto dell'agricoltura sull'ambiente per quanto riguarda le emissioni nell'atmosfera, nel suolo e nell'acqua di ammoniaca, metano e nitrati, ivi compresa una strategia tesa a promuovere un'agricoltura biologica e sostenibile; 20. reputa che la Commissione debba presentare un piano d'azione su come i paesi candidati all'adesione debbano integrarsi negli sforzi verso il raggiungimento degli obiettivi della strategia contro l'acidificazione; tale piano dovrebbe comprendere trasferimenti di conoscenze, aiuti al monitoraggio ambientale e il finanziamento di investimenti in azioni atte a ridurre le emissioni di sostanze acidificanti ricorrendo a programmi già esistenti come Phare e Tacis; invita altresì la Commissione ad inserire in detto piano d'azione misure di incentivazione dell'economia di mercato nonché strumenti economici; 21. invita la Commissione a subordinare le sovvenzioni PAC all'adozione di severe misure contro le emissioni di ammoniaca di origine agricola; 22. invita la Commissione a subordinare l'assistenza ai paesi candidati all'adesione all'adozione di severi provvedimenti di tutela ambientale finalizzati alla riduzione delle emissioni acidificanti in detti paesi; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.