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mm* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 632 def. 
Bruxelles, 22 dicembre 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
•VALORIZZARE AL MASSIMO IL MERCATO INTERNO": 
PROGRAMMA STRATEGICO 
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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
"VALORIZZARE AL MASSIMO IL MERCATO INTERNO": 
PROGRAMMA STRATEGICO 
Il mercato interno non è un capitolo chiuso. Un mercato unico aperto è la base 
essenziale della ripresa e della futura crescita economica nella Comunità; il suo 
completamento e il suo efficiente funzionamento restano una priorità. 
La Commissione ha ritenuto pertanto necessario preparare un programma strategico 
per il completamento, la gestione e il futuro sviluppo del mercato intemo, che potrà 
servire da guida alle principali priorità delia Comunità in questo settore e da metro per 
misurare i progressi della Comunità nella realizzazione dei suoi obiettivi. Il programma 
strategico e allegato alla presente comunicazione. 
I contenuti del programma sono stati per alcuni mesi oggetto di un considerevole 
dibattito sia all'interno che all'esterno della Commissione, in seguito alla pubblicazione 
della sua comunicazione "Rafforzare l'efficacia del mercato interno" del 2 giugno 
1993, accompagnata da un documento di lavoro di 55 pagine dal titolo "Per un 
programma strategico sul mercato interno". Questi documenti sono stati discussi, tra 
giugno e settembre, dal Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dal 
Consiglio dei ministri. Numerose organizzazioni degli ambienti industriali ed economia 
hanno risposto inoltre all'invito della Commissione ad inviare commenti al documento 
di lavoro. Nel preparare la versione definitiva del programma strategico si è tenuto 
conto di tutte queste reazioni. 
II processo di consultazione ha confermato l'opinione della Commissione riguardo 
all'opportunità di un piano generale per l'attuazione e lo sviluppo del mercato intemo. 
La stragrande maggioranza dei commenti è risultata favorevole all'iniziativa benché 
siano state espresse alcune divergenze in merito alle priorità. La Commissione ritiene 
che la versione finale del programma stategico rappresenti un insieme ragionevole ed 
equilibrato di nuovi obiettivi per la Comunità: un peso considerevole è attribuito alle 
questioni di gestione, ma vi sono anche proposte per un ulteriore sviluppo della 
legislazione comunitaria in alcuni settori in cui ciò è necessario per sfruttare appieno il 
mercato intemo. La Commissione ha inoltre dato maggior rilievo al contributo di altre 
politiche, quali la politica di concorrenza o la politica ambientale, al buon 
funzionamento del mercato intemo. 
La Commissione presenta dunque il programma strategico al Consiglio e al 
Parlamento come una guida alla politica da seguire in futuro a livello comunitario e 
nazionale. Nelle conclusioni la Commissione propone che il programma strategico sia 
lanciato tramite: 
• l'approvazione da parte del Consiglio dell'orientamento generale del programma, 
• un fermo impegno del Consiglio ad accelerare la discussione delle diciassette 
proposte legislative del Libro bianco del 1985 ancora all'esame, in vista di una loro 
adozione definitiva prima della fine del 1994. 
I progressi nell'attuazione del programma strategico saranno valutati regolarmente 
nella relazione annuale della Commissione sul mercato intemo. 
Commissione europea 
VALORIZZARE AL MASSIMO 
IL MERCATO INTERNO: 
PROGRAMMA STRATEGICO 
Indice 
SINTESI i 
INTRODUZIONE 1 
SEZIONE A - COMPLETAMENTO DEL QUADRO GIURIDICO DI BASE 5 
I. Provvedimenti del Libro bianco non ancora adottati 5 
II. Libera circolazione delle persone 6 
III. Altre misure all'esame del Consiglio 6 
IV. Introduzione della concorrenza in settori regolamentati 8 
V. Provvedimenti da revocare e proposte da ritirare 9 
SEZIONE B - GESTIONE DEL MERCATO UNICO 10 
I. Conformità e trasparenza nel recepimento delle direttive 10 
comunitarie nel diritto nazionale 
12 
II. Garantire la qualità nell'applicazione della normativa 
1. Cooperazione amministrativa 13 
2. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli 15 
3. Sanzioni in caso di mancata esecuzione da parte degli Stati 16 
membri 
III. Mezzi di ricorso: accesso alla giustizia e cooperazione giudiziaria 16 
IV.La valutazione delle norme comunitarie 18 
1. Valutazione dei risultati concreti della normativa sul mercato 18 
intemo 
2. Valutazione degli effetti più ampi sull'economia e sulle imprese 19 
3. Potenziamento del sistema di raccolta di dati statistici INTRASTAT 20 
V. Risorse 22 
SEZIONE C - SVILUPPO DEL MERCATO UNICO 24 
I. Trasparenza e proporzionalità delle nuove disposizioni 26 
comunitarie, trasparenza delle procedure; comunicazione ed 
informazione 
1. Trasparenza e proporzionalità nella preparazione della nuova 26 
legislazione comunitaria 
2. Misure di comunicazione ed informazione 27 
II. Ulteriore miglioramento del contesto operativo delle imprese 30 
1. Politica di concorrenza 31 
2. Miglioramento dei sistemi di pagamento transfrontalieri 32 
3. Trasporti 32 
-B 
4 Proprietà intellettuale ed industriale 33 
5. Diritto delle società 34 
6. Istituzione di un regime fiscale favorevole alle imprese 35 
a) Imposizione indiretta 35 
b) Imposizione diretta 36 
7. Perfezionamento dei sistemi europei di normazione, valutazione di 39 
conformità e qualità 
a) Normazione europea 39 
b) Valutazione di conformità e qualità 39 
8. Azioni a favore delle PMI 40 
9. Comunicazione commerciale e mezzi d'informazione 41 
10. Commercio e distribuzione 42 
11. Energia 42 
III. Ulteriore miglioramento dell'ambiente economico a favore dei 43 
consumatori 
IV. Rapporto tra sviluppo sostenibile e mercato interno 44 
V. Installazioni di reti transeuropee (RTE) 45 
1. Promozione di una convergenza degli interessi e coordinamento 46 
2. Incentivazione degli investimenti privati 47 
3. Garanzia delFinteroperatività 48 
4. Necessità di un rapido sviluppo delle reti telematiche tra le ammi- 49 
nistrazioni 
SEZIONE D - UNA POLITICA ESTERA DINAMICA ED APERTA 51 
I. Gestione della frontiera esterna dell'Unione 51 
II. Piena realizzazione della politica commerciale comune nel 52 
contesto del mercato interno 
SEZIONE E - REVISIONE E ADEGUAMENTO DEL PROGRAMMA STRATEGICO 54 
CONCLUSIONI 55 
ALLEGATI 56 
Sintesi 
Sezione A - Completamento del quadro giuridico di base 
La sezione A del programma invita all'adozione delle proposte legislative sulle quali 
si deve ancora giungere ad un accordo per completare il quadro giuridico 
fondamentale del mercato unico e individua le iniziative da adottare per introdurre 
la concorrenza in settori regolamentati. 
Essa comprende in particolare: 
• adozione delle misure del Libro bianco del 1985 non ancora adottate, relative 
essenzialmente al diritto delle società, all'imposizione fiscale e alla proprietà 
intellettuale e industriale; 
• azioni per garantire la libera circolazione delle persone, tra cui l'adozione di 
proposte presentate dalla Commissione in base al nuovo diritto d'iniziativa 
concessole dal trattato sull'Unione europea; 
• altre misure ancora all'esame del Consiglio, tra cui una serie di misure derivanti 
dalla soppressione dei controlli di frontiera; proposte sulle esportazioni di beni a 
duplice impiego (civile e bellico); armonizzazione delle norme tecniche; 
rafforzamento della procedura di notifica di nuove norme nazionali (direttiva 
83/189/CEE); nuove proposte relative alla proprietà intellettuale e industriale; un 
progetto di direttiva quadro per la protezione dei dati personali e proposte nel 
campo dei servizi finanziari; 
• misure per introdurre la concorrenza nei settori regolamentati dell'energia, 
delle telecomunicazioni e dei servizi postali. 
In questa sezione si sottolinea inoltre la recente decisione della Commissione di 
ritirare alcune proposte di misure in seguito ai dibattiti svoltisi durante i Consigli 
europei di Lisbona, Birmingham e Edimburgo. 
Sezione B - Gestione dei mercato unico 
La sezione B del programma affronta la gestione del mercato unico. 
Le azioni considerate riguardano le questioni che seguono. 
• Necessità di assicurare la conformità e la trasparenza della trasposizione delle 
direttive comunitarie in diritto nazionale. Verrà presentata una comunicazione sui 
modi per risolvere i problemi in questo settore e verranno intraprese una serie di 
azioni per rendere più direttamente accessibili le misure nazionali di attuazione 
della legislazione relativa al mercato interno. 
• Necessità di garantire la qualità dell'attuazione, principalmente tramite lo 
sviluppo di una più stretta cooperazione amministrativa tra amministrazioni 
nazionali e tra queste ultime e la Commissione. Due comunicazioni saranno 
presentate alla fine del 1993, una riguardante un quadro generale per la 
cooperazione amministrativa e l'altra sulle procedure d'urgenza. La prima conterrà 
proposte di principi guida per la cooperazione amministrativa ed entrambe 
formeranno la base di un ulteriore programma di lavoro. A sostegno della 
cooperazione amministrativa saranno introdotte una serie di misure, tra le quali 
proposte per lo sviluppo di una rete di comunicazione e scambio di dati per 
l'amministrazione dell'Unione. I canali di dialogo esistenti con gli Stati membri in 
merito alle questioni oggetto di vertenze avviate dalla Commissione saranno 
rafforzati. Tra gli strumenti che dovranno prevenire l'insorgere di nuovi ostacoli 
vi sono l'estensione della procedura di notifica alle normative nazionali che 
potrebbero interessare la libera circolazione delle merci (cfr. sezione A) e l'esame 
dell'eventuale necessità di introdurre procedure analoghe in alcuni servizi. La 
Commissione chiarirà anche le modalità di utilizzo della sua facoltà di proporre 
sanzioni alla Corte di giustizia ai sensi dell'articolo 171 del trattato CEE. 
Mezzi di ricorso: accesso alla giustizia e cooperazione giudiziaria. Saranno 
sviluppate azioni in cooperazione con gli Stati membri per migliorare l'accesso alla 
legislazione comunitaria, agevolare i ricorsi presso i tribunali nazionali, 
rafforzare la libera circolazione delle sentenze ed esaminare l'approccio ai 
conflitti di leggi nel contesto del mercato unico. 
È sottolineata l'importanza di un'iniziativa di valutazione delle norme 
comunitarie, che sarà intrapresa dal punto di vista dei risultati concreti della 
legislazione e dell'impatto generale sulle imprese e sulle economie. Il Comitato 
economico e sociale avrà un importante ruolo da svolgere in materia. Saranno 
utilizzate anche varie reti esistenti e nel 1994 sarà avviato uno studio di vasto 
respiro sugli effetti economici del mercato interno, la cui pubblicazione è 
prevista per il 1996. Per migliorare l'informazione statistica da utilizzare per la 
valutazione, sono previsti miglioramenti del sistema INTRASTAT. 
L'attenzione è richiamata sulla necessità di predisporre adeguate risorse per la 
gestione del mercato interno. 
Sezione C - Sviiuppo del mercato unico 
Nella sezione C del programma è affrontato lo sviluppo del mercato unico; viene 
definita cioè una visione più dinamica della regolamentazione del mercato e vengono 
individuati i modi in cui la Comunità può incoraggiare gli operatori del mercato unico a 
sfruttarne appieno le potenzialità. 
Sono trattati in particolare i punti che seguono. 
• Garantire la trasparenza e applicare il principio della porporzionalità 
nell'elaborazione appunto della nuova legislazione comunitaria. Benché sia 
previsto solo un numero limitato di nuove iniziative legislative la Commissione si 
propone di sviluppare orientamenti per la valutazione della necessità di tali 
iniziative nel mercato interno, di migliorare il coordinamento intemo della 
Commissione e d'istituire nuove procedure per rendere pubbliche le intenzioni 
legislative concernenti il mercato interno nella fase iniziale del processo di 
elaborazione. 
• Per consentire ai cittadini e alle imprese di beneficiare pienamente del mercato 
interno sono essenziali misure relative alle comunicazioni e all'informazione. La 
Commissione svilupperà una strategia coerente in questo campo coinvolgendo in 
modo sistematico e coordinato le istituzioni comunitarie, le amministrazioni 
Ill 
nazionali e le organizzazioni non governative. 
Migliorare ulteriormente il contesto operativo delle imprese. È necessario 
intervenire in alcuni campi fondamentali per migliorare ulteriormente l'ambiente in 
cui operano le imprese. Tra le azioni figurano: l'applicazione della politica di 
concorrenza, sforzi per migliorare il sistema dei pagamenti transfrontalieri, 
ulteriori proposte sui trasporti, un'inziativa per promuovere la protezione della 
proprietà intellettuale e industriale in tutta l'Unione, perfezionamenti in tema di 
diritto delle società, l'istituzione di un regime fiscale favorevole alle imprese 
comprendente inziative nel campo dell'imposizione diretta e di quella indiretta, il 
perfezionamento dei sistemi di normazione europea, valutazione di conformità 
e qualità, consultazione e valutazione della necessità di azioni nei settori della 
comunicazione commerciale (pubblicità, sponsorizzazioni, marketing diretto, 
promozione, ecc.) e dei mezzi di comunicazione, azioni per promuovere sistemi 
efficienti e competitivi nel settore commerciale e della distribuzione e misure 
per accrescere la concorrenza e le opportunità per le imprese nel settore 
dell'energia. 
Ulteriori miglioramenti dell'ambiente economico a favore dei consumatori. Per 
il funzionamento del mercato interno è essenziale promuovere la partecipazione 
dei consumatori. Una priorità particolare sarà data ai settori delle garanzie 
giuridiche e commerciali e dei servizi finanziari nonché all'informazione dei 
consumatori. 
Rapporto tra sviluppo sostenibile e mercato intemo. Gli obiettivi, sanciti dal 
trattato, della realizzazione del mercato interno e di una crescita sostenibile, non 
inflazionistica e rispettosa dell'ambiente dovrebbero essere funzionali l'uno all'altro. 
Si prevede un'azione a garanzia di ciò e per evitare potenziali conflitti o risolverli 
sulla base di un approccio coerente. 
L'installazione di reti transeuropee è basilare per un migliore funzionamento del 
mercato interno nonché per la crescita e la coesione. Il programma strategico, a 
complemento del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, 
contiene misure per promuovere la convergenza di interessi e il coordinamento, 
azioni intese a stimolare gli investimenti privati e a garantire l'interoperatività 
tecnica e infine proposte per un rapido sviluppo di reti telematiche di 
collegamento tra le amministrazioni. 
Sezione D - Una politica estera dinamica e aperta 
Questa sezione del programma si occupa delle implicazioni esteme del mercato 
intemo. 
• La gestione delle frontiere esterne dell'Unione richiede azioni per garantire che i 
servizi doganali nazionali siano adeguatamente attrezzati per assolvere 
l'importante funzione da essi svolta al servizio di tutta la Comunità. Questo è 
l'obiettivo dell'iniziativa Dogane 2000 che sta per essere ultimata. In questo ambito 
saranno intraprese anche azioni per combattere le frodi doganali e fiscali nonché 
il commercio illegale di droghe. 
• Completamento della politica commerciale comune nel contesto del mercato 
intemo. Il completamento di un regime comune di importazione ed esportazione di 
merci e servizi nei confronti del resto del mondo è una condizione preliminare al 
raggiungimento di un pari livello di concorrenza in tutto il mercato intemo. La 
(2) 
IV-
Commissione affronterà nei prossimi anni molte questioni di rilievo in questo 
settore. 
Sezione E - Revisione e adeguamento dei Programma strategico 
Nella sezione E si sottolinea la necessità di garantire un processo costante di 
valutazione del programma strategico per adeguarlo ai futuri sviluppi. La relazione 
annuale sul funzionamento del mercato interno fomirà l'occasione opportuna per 
procedere con regolarità a tale valutazione. 
Conclusioni 
Nelle sue conclusioni la Commissione propone di lanciare il programma strategico 
tramite: 
• l'approvazione da parte del Consiglio dell'orientamento generale del programma 
strategico, 
• un fermo impegno del Consiglio per accelerare la discussione sulle diciassette 
proposte legislative del Libro bianco del 1985 che attendono una sua decisione, in 
vista di una loro adozione prima della fine del 1994. 
Introduzione 
1. Il mercato intemo è ormai operativo, ma può e deve essere perfezionato per 
adempiere a tutte le promesse. Il compito immediato dell'Unione è quello di garantire 
che il corretto funzionamento del mercato unico contribuisca alla crescita economica, 
alla competitività industriale e all'occupazione. Il presente programma strategico 
fornisce un panorama completo delle azioni prioritarie che l'Unione deve intraprendere 
a tal fine. 
2. Il contenuto del programma strategico è stato oggetto di un ampio dibattito negli 
ultimi sei mesi, in seguito alla pubblicazione nel giugno scorso della comunicazione 
della Commissione "Rafforzare l'efficacia del mercato intemo", accompagnata dal 
documento di lavoro "Per un programma strategico sul mercato intemo"1. Tutte le 
istituzioni comunitarie hanno risposto all'invito di esaminare e commentare il 
documento di lavoro, unitamente a singoli Stati membri e a numerose parti interessate 
dell'industria e di altri settori economici. Si è potuto constatare che tutti sono più o 
meno d'accordo sulla necessità di indicare un indirizzo generale per la gestione del 
mercato intemo. 
3. L'Unione può essere orgogliosa del successo del suo programma legislativo sul 
mercato intemo, la maggior parte del quale è ora in vigore. Le informazioni di cui 
dispone la Commissione dimostrano che merci, servizi e capitali si muovono 
liberamente all'interno dell'Unione e che qualsiasi problema che ancora si presenti è 
di carattere eccezionale e temporaneo. La questione tuttora aperta della libera 
circolazione delle persone è attualmente oggetto di nuove iniziative nel contesto delle 
disposizioni del trattato sull'Unione europea. 
4. L'instaurazione di un autentico mercato unico non avviene però adottando 
semplicemente una legislazione comunitaria entro una determinata scadenza. Si 
tratta bensì di un processo continuo di garanzia dell'applicazione di questa cornice 
giuridica comune, della sua comprensione a tutti i livelli, del suo funzionamento e, se 
necessario, del suo ulteriore coerente sviluppo per rispondere a nuove necessità. In 
questo senso l'Unione è all'inizio, non alla fine, del suo compito. 
5. Assicurare che lo spazio senza frontiere inteme dell'Unione non si limiti ad 
essere una situazione giuridica, ma diventi una realtà di fatto sarà una grande sfida 
per gii anni a venire, che richiederà nuovi interventi non solo a livello dell'Unione, 
bensì e soprattutto a livello nazionale. Si dovrà ricorrere a tutta una serie di strumenti 
politici tra i quali gli atti legislativi supplementari svolgeranno solo un ruolo minore. 
Tale processo dovrà essere basato sul dialogo tra i pubblici poteri e la società di cui 
sono al servizio e sulla cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione. Profittare 
al massimo delle opportunità offerte dal mercato intemo richiederà qualche tempo; lo 
scopo del presente programma strategico è fornire una mappa degli itinerari, che 
dovrebbe rendere il viaggio più chiaro e forse più breve. 
6. Il dibattito avviato con la pubblicazione nel giugno scorso della comunicazione e 
del documento di lavoro dimostra che l'approccio globale illustrato in tali documenti 
trova ampio sostegno e molti commenti hanno caldeggiato un rafforzamento del 
legame tra il mercato intemo e le altre politiche dell'Unione. Il programma strategico 
sottolinea pertanto la parte che hanno nell'assicurare l'effettivo funzionamento dei 
COM(93)256 def. del 2.6.1993 
mercato interno la politica di concorrenza, la politica dei consumatori e la politica a 
favore delle piccole e medie imprese. La politica di concorrenza deve garantire che le 
libertà istituite nel quadro del programma del mercato intemo non vengano erose da 
aiuti di Stato, da accordi o concentrazioni tra imprese con effetti lesivi della 
concorrenza o dall'abuso di posizioni dominati; essa può inoltre contribuire all'apertura 
al mercato intemo di settori che non facevano parte del programma del 1992. La 
politica dei consumatori tutela gli interessi dei consumatori e conferisce loro il potere 
di far funzionare il mercato intemo a loro vantaggio in modo da beneficiare dei 
miglioramenti derivanti dal suo completamento. Le politiche di stimolo e sostegno alle 
imprese, in particolare alla costituzione e allo sviluppo di PMI, consentiranno a queste 
ultime di trarre vantaggio dalle opportunità loro offerte e di rispondere alle sfide 
inerenti al mercato intemo. 
Il programma riserva un'accresciuta attenzione anche ad altri settori strettamente 
connessi con il raggiungimento degli obiettivi del mercato intemo: 
- un'efficiente gestione delle frontiere esteme dell'Unione e progressi in alcuni 
settori della politica commerciale sono essenziali per i privati cittadini e per le 
imprese, sia nell'Unione che nei paesi terzi, per godere appieno dei benefici 
del mercato interno ed evitare contemporaneamente i rischi di pratiche illecite 
o sleali; 
- la politica ambientale e la politica del mercato intemo devono essere rese 
coerenti per raggiungere gli obiettivi di uno sviluppo economico sostenibile e 
della garanzia delle "quattro libertà" e per risolvere i potenziali conflitti 
secondo un approccio coerente; 
- le libertà che incarnano i principi del mercato intemo devono essere 
esercitate in un quadro che riconosca adeguatamente la necessità di 
coesione economica e sociale. 
7. Il presente programma vuole essere una guida alle nuove inziative da adottare 
perché gli obiettivi dell'Unione relativi al mercato interno siano pienamente raggiunti e 
producano tutti i loro benefici a livello economico. Si tratta prima di tutto di un 
documento improntato all'azione, che si concentra sulla descrizione delle misure 
giudicate necessarie per il buon funzionamento del mercato intemo in ciascun settore 
comunitario. Gli interventi specifici sono evidenziati nel testo all'interno di riquadri. 
8. La prima parte del programma individua le proposte legislative che devono 
ancora essere approvate per completare il quadro giuridico generale del mercato 
unico. Vi si trovano misure del Libro bianco del 1985 non ancora adottate, proposte 
che sono state presentate in seguito al Consiglio, proposte nuove, appena 
presentate, concernenti la libera circolazione delle pèrsone e misure per introdurre la 
concorrenza in alcuni settori regolamentati quali l'energia, le telecomunicazioni e i 
servizi postali. Alcune proposte, che la Commissione non ritiene più essenziali 
all'istituzione di un mercato unico, sono state ritirate. 
9. La seconda parte del programma si occupa del nuovo compito di gestione dello 
spazio dell'Unione, che consiste nell'assicurare che la legislazione comunitaria sia 
attuata correttamente e uniformemente in modo che i privati cittadini e le imprese 
possano cogliere i frutti del mercato interno. Non si tratta di un esercizio burocratico, 
bensì di una condizione necessaria a garantire la concorrenza leale, evitare alle 
imprese e ai consumatori costi inutili dovuti ad un'amministrazione inefficiente e 
sviluppare la fiducia che deve accompagnare un'impresa economica duratura. Ciò 
richiederà uno sforzo costante a livello nazionale e a livello dell'Unione per far sì che 
gli interessati si familiarizzino con le norme comunitarie e dispongano di tutto il 
necessario per applicarle. Sarà necessario inoltre adoperarsi per evitare che le 
regolamentazioni nazionali creino nuove barriere al funzionamento del mercato unico, 
ora che sono state abolite quelle vecchie. Occore poi garantire assistenza ai cittadini 
e alle imprese che intendono far valere i loro diritti legali. Questa parte del programma 
si rivolge più agli Stati membri che alle istituzioni comunitarie, dato che per svolgere 
questo compito specifico dovrà essere sviluppata la consapevolezza, in tutti i rami 
delle amministrazioni nazionali e nella società nel suo insieme, che il mercato unico è 
divenuto una realtà. 
10. A questo proposito la Commissione desidera richiamare un'attenzione 
particolare sulla necessità di stanziare adeguate risorse a livello dell'Unione e a livello 
nazionale per poter soddisfare le attese relative ad un'efficace gestione del mercato 
intemo. Le attuali risorse a disposizione della Commissione costituiscono un serio 
limite e le sue proposte per il bilancio del 1995 saranno sviluppate per tener conto di 
queste carenze. 
11. Conformemente ai risultati della consultazione svoltasi sul documento di lavoro 
della Commissione, i principi guida dello sviluppo del mercato intemo devono essere: 
un impegno nei confronti della politica di concorrenza, la necessità di tener conto 
dell'ampliamento degli obiettivi della politica dell'Unione nel quadro del trattato 
sull'Unione europea e il pieno sfruttamento dei vantaggi del mercato intemo. 
La terza parte del programma si preoccupa di sviluppare il mercato unico, cioè di 
definire una visione più dinamica della regolamentazione del mercato e individuare in 
che modo l'Unione possa incoraggiare i protagonisti del mercato unico a sfruttare 
appieno le sue potenzialità. Oltre ad un numero limitato di nuove iniziative legislative 
intese a completare il quadro fondamentale delle norme comunitarie per il mercato 
intemo, altri strumenti politici saranno utilizzati per promuovere lo sviluppo coordinato 
di reti transeuropee, incentivare la normazione europea e la politica della qualità e 
favorire la compatibilità tra uno sviluppo sostenibile e gli obiettivi del mercato intemo. 
Saranno adottate anche misure particolari, conformemente al programma pluriennale 
per le PMI per gli anni 1993-1996 che è stato adottato di recente dal Consiglio, per 
aiutare le piccole imprese ad adeguarsi ad un ambiente più competitivo. 
12. Considerato nel suo insieme il presente pacchetto di misure rappresenta una 
"seconda fase" nello sviluppo del mercato unico, nella quale la maggior parte delle 
norme di base sono già in vigore ma è ancora necessaria un'azione supplementare 
per aggiungere valore a quanto già realizzato. La Commissione desidera sottolineare 
che qualsiasi ulteriore iniziativa in questo campo si baserà, come il programma 
strategico stesso, sulla più ampia consultazione possibile delle parti interessate e 
terrà conto del principio della proporzionalità. L'inserimento del principio della 
sussidiarietà nel trattato sull'Unione europea è inteso a garantire che le decisioni 
siano adottate il più possibile al livello più prossimo dei cittadini, badando 
costantemente a che le azioni adottate a livello comunitario siano giustificate alla luce 
degli strumenti a disposizione delle autorità nazionali, regionali o locali. In pratica 
l'effetto del trattato di Maastricht è di chiedere alla Comunità di dimostrare che ogni 
nuova iniziativa è legittimata da una necessità. Questo principio non può, tuttavia, 
essere preso a pretesto per mettere in questione azioni per le quali la Commissione è 
stata investita di un obbligo preciso e incontestabile d'intervento, in determinati settori 
quali il mercato intemo. 
Il mercato unico appartiene ai cittadini e alle imprese dell'Unione, i quali devono poter 
dire la loro sul suo ulteriore sviluppo. Il ruolo dell'Unione è di limitare il suo intervento 
allo stretto necessario per consentire a quanti operano nel mercato di farlo 
effettivamente su scala continentale. 
13. La quarta parte del programma espone gli obiettivi della politica estera 
dell'Unione in termini di gestione delle frontiere esterne e completamento della politica 
-4-
commerciale comune. La quinta parte ricorda che il programma strategico deve 
essere dinamico e capace di adeguarsi ai mutamenti. Esso rappresenta il punto di 
vista attuale della Commissione su ciò che deve essere fatto per trarre il massimo 
vantaggio dal mercato intemo, ma dovrà essere rinnovato e adeguato periodicamente 
per tener conto dei nuovi sviluppi e delle nuove necessità. Nelle sue future relazioni 
annuali sul mercato interno, la prima delle quali sarà pubblicata prossimamente, la 
Commissione intende esaminare i progressi compiuti alla luce degli obiettivi stabiliti 
nel presente programma, apportando, se necessario, adeguate modifiche a 
quest'ultimo. Il programma strategico fungerà pertanto da indicatore permanente delle 
priorità dell'azione dell'Unione nel campo del mercato intemo. 
14. Nelle sue conclusioni la Commissione propone di lanciare il programma 
strategico tramite: 
- l'approvazione da parte del Consiglio dell'orientamento generale del 
programma strategico, 
- un fermo impegno del Consiglio per accelerare la discussione sulle 
diciassette proposte legislative del Libro bianco del 1985 che attendono una 
sua decisione, in vista di una loro adozione prima della fine del 1994. 
-5-
Sezione A - Compltamento del quadro giuridico di base 
La data del 1° gennaio 1993 ha segnato l'inizio del mercato unico. L'obiettivo di cui 
all'articolo 7A del trattato è stato ampiamente raggiunto, eccezion fatta per 
l'eliminazione dei controlli di identità delle persone alle frontiere inteme. Il 95% degli 
atti legislativi fondamentali previsti dal Libro bianco della Commissione del 1985 sono 
stati varati dal Consiglio. Inoltre, a complemento del programma originario, il Consiglio 
ha già adottato o sta discutendo un'ampia gamma di provvedimenti aggiuntivi. 
I. Provvedimenti dei Libro bianco non ancora adottati 
Il Libro bianco richiedeva decisioni in tutte le aree di attività economica. Per quanto 
concerne in particolare l'eliminazione dei controlli veterinari e fitosanitari, gli appalti 
pubblici, le accise, l'eliminazione delle barriere tecniche, la libera circolazione dei 
capitali, i servizi finanziari e altri e l'imposizione diretta e indiretta, la normativa 
fondamentale è stata adottata. Un'altra tappa significativa per l'attuazione della libertà 
di prestare servizi è stata la recente adozione della proposta sulla liberalizzazione del 
cabotaggio per i trasporti di merci su strada a partire dal 1° luglio 1998. 
Una delle finalità del mercato intemo è quella di consentire alle imprese di allocare le 
risorse in maniera più efficace. L'aumento della concorrenza in un mercato più ampio 
condurrà alla ristrutturazione delle imprese e alla rielaborazione delle strategie 
aziendali. Di conseguenza le proposte sul diritto societario, sull'imposizione delle 
società e sulla proprietà intellettuale e industriale costituiscono parte integrante del 
programma. Attualmente è prioritario che il Consiglio adotti le 17 proposte del Libro 
bianco non ancora approvate. 
• ÎI coordinamento solo parziale del diritto societario degli Stati membri rappresenta un impedimento 
«ila mobilità delle società all'Interno del mercato unico, 
importanti decisioni sulla struttura delle società a capitale diffuso e suite fusioni transfrontaliere di tali 
società sono broccato in attesa dei risultati dell'esame delle proposte sullo statuto deità Società 
europea. 
» Sono ancora all'esame det Consiglio due proposte per eliminare la doppia Imposizione. La prima 
mira all'istituzione di un regime fiscale comune applicabile ai pagamenti dì interessi e- di canoni tra 
società madri e figlie dì diversi Stati membri. La seconda ha per oggetto la possibilità per te imprese dì 
contabilizzare ile perdite subite dalle loro stabili organizzazioni e dalle affiliate situate in altri Stati 
membri. Attende inoltre di essere ratificata da quattro Stati membri (a Convenzione sull'arbitrato, 
che prevede l'istituzione di una procedura di arbitrato per controversie inteme all'Unione in merito alia 
determinazione dei prezzi di trasferimento. 
» Nef settore detta proprietà intellettuale e industriale sono attese decisioni sulla tutela giuridica delle 
invenzioni biotecnologiche e dei diritti dei costitutori di nuove varietà vegetali. Per quanto concerne 8 
regolamento sui marchio comunitario, in data 29 ottobre 1993 il Consiglio europeo ha posto le 
premesse peruna soluzione, con la decisione di insediare in Spagna l'Ufficio competente pé( < marchi, 
disegni e modelli. 
6-
II. Libera circolazione delle persone 
I ritardi nell'adozione dei pochi provvedimenti del Libro bianco non ancora emanati 
non hanno impedito di raggiungere l'obiettivo dell'eliminazione dei controlli sulle merci, 
sui servizi e i capitali alle frontiere inteme. Tali controlli, compresi quelli doganali sulle 
persone, sono cessati il 1° gennaio 1993. Tuttavia, il perdurare dei controlli 
sull'identità delle persone ha sollevato forti critiche da parte del pubblico e del 
Parlamento europeo. 
Rilevando che l'obiettivo della libera circolazione delle persone non era stato 
pienamente raggiunto entro la data del 1° gennaio 1993, la Commissione ha 
raddoppiato i propri sforzi per porre in essere senza ulteriori ritardi uno degli elementi 
essenziali nella costruzione dell'Europa. 
Per riuscirvi, ha previsto per il 1993 un intervento articolato in due fasi: 
• nella prima fase la Commissione continuerà ad assumere iniziative politiche e ad 
esercitare una pressione costante affinché i progressi annunciati dagli Stati membri 
per il 1993 siano effettivamente realizzati; 
• nella seconda fase la Commissione eseguirà l'inventario delle iniziative intraprese e 
deciderà, senza allentare la pressione politica, in merito ad eventuali altre misure 
da adottare, in particular modo in ambito legislativo. 
Due recenti sviluppi possono agevolare l'azione che la Commissione intende 
intraprendere nella seconda fase della sua strategia: 
• l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea offre alla Commissione nuove 
possibilità in settori riservati finora alla semplice cooperazione intergovernativa (cfr. 
titolo VI del Trattato); 
• i paesi del gruppo di Schengen hanno riaffermato il loro impegno a realizzare sui 
loro territori la libera circolazione delle persone entro il 1° febbraio 1994. Il 
raggiungimento di tale risultato, anche se non darà luogo di per sé alla libera 
circolazione delle persone in tutto il territorio dell'Unione, costituirà un notevole 
passo avanti. 
Questi due sviluppi consentiranno alla Commissione di aumentare la pressione 
adottando una serie di iniziative nel contesto sia dei trattati comunitari che del terzo 
pilastro del Trattato sull'Unione europea. 
La Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio che stabilisce la Convenzione 
relativa ai controllo delle persone all'attraversamento delle frontiere esterne dell'Unione, unitamente ad 
una proposta di regolamento basata sull'articolo 100 C, che stabilisce quali sono l paesi t cui cittadini 
necessitano di un visto all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri. Tali proposte 
saranno ben presto seguite da una proposta basata sull'articolo 100 C, paragrafo 3, intesa a fissare w 
modello uniforme di visto, 
Questi provvedimene, essenziali at fini dell'eliminazione dei controlli alle frontiere, costituiscono parte 
integrante di un approccio gtobate mirante all'attuazione dell'articolo 7 A che richiede fa presentazione, ai 
momento opportuno, di altre proposte. 
HI. Altre misure all'esame del Consiglio 
Sebbene le attività legislative della Comunità siano sostanzialmente diminuite dopo il 
completamento del programma del Libro bianco, l'istituzione del mercato intemo 
-7-
richiede ancora un certo numero di provvedimenti miranti a far fronte agli sviluppi più 
recenti. 
Nel settore dell'imposizione indiretta, devono essere adottati provvedimenti in relazione 
all'armonizzazione della normativa IVA sui beni d'occasione, gli oggetti d'arte, d'antiquariato e da 
collezione, te transazioni in oro ed il trasporto dei passeggeri. 
La Commissione ha presentato proposte contenenti misure intese a vietare l'immissione in libera 
pratica, l'esportazione e il transito di merci contraffatte o riprodotte illegalmente e provvedimenti 
per ta lotta contro la frode nel settore degli scambi commerciali e agricoli, per evitare che 
l'eliminazione del controlli alle frontiere provochi frodi o difficoltà per i consumatori. 
L'obiettivo della proposta di regolamento del Consiglio sull'esportazione di taluni ben) a duplice uso 
consiste nei creare le condizioni alle quali potrebbero essere eliminati i controlli all'interno dell'Unione, 
garantendo che tutti gli Stati membri applichino all'esportazione controlli efficaci basati su parametri 
comuni. Tale proposta è attualmente oggetto di discussione in sede di Consiglio. 
Anche se l'armonizzazione delle norme tecniche prevista net Libro bianco è stata completata ed 
interessa interi settori quali quello del prodotti agrìcoli ed alimentari, dei prodotti farmaceutici e delle 
autovetture, m quest'ambito vi è una certa tendenza a porre in essere nuove barriere commerciali 
mediante l'adozione dì provvedimenti nazionali. Una posizione comune é stata raggiunta in merito 
alla proposta per l'estensione del campo di applicazione della procedura di Informazione nel settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche (direttiva 83/189/CEE) onde facilitare H controllo di 
eventuali iniziative nazionali di normazione. Altre proposte riguardano l'armonizzazione delle norme 
tecniche riguardanti ascensori, imbarcazioni da diporto, apparecchiature a pressione, veicoli a motore 
(autovetture escluse), metalli preziosi e prodotti alimentari. 
11 ravvicinamento delle normative sulta proprietà Intellettuale ed Industriale é un importante 
contributo per Fefficace funzionamento del mercato unico. Ad esempio é stata recentemente adottata 
la direttiva sulla durata della tutela dei diritti d'autore. In attesa della ratifica della Convenzione sut 
brevetto comunitario sono attualmente in discussione altre importanti proposte, quali la proposta di 
direttiva concernente la. tutela giuridica dette banche di dati o le recenti proposte di regolamento 
relativo alla tutela giuridica del disegni e modelli industriali e di direttiva sul ravvicinamento delle 
legislazioni nazionali sulla tutela giuridica del disegno Industriale, che mira all'istituzione di un 
mercato intemo per i prodotti che Incorporano elementi di design. 
Nel settore delta protezione del dati personali, la Commissione spera nell'adozione di una posizione 
comune sul progetto di direttiva quadro net 1994. Tale direttiva è di Importanza prioritaria, dato che 
l'effettivo esercizio delle libertà del mercato intemo e l'abolizione delle frontiere inteme hanno 
provocato un aumento dei flussi di dati personali sia net settore privato che in quello pubblico. 
L'apertura dei mercati finanziàri è stata una delle principali realizzazioni del mercato interno. Ai fini dì 
una protezione più efficace dei consumatori è stata avanzata una proposta che modifica le direttive 
sul servizi finanziari» onde rinforzare la vigilanza prudenziale sugli enti creditizi, sulle assicurazioni, 
tanto nel ramo vita che in quello danni, e sulle imprese di investimento, li medesimo obiettivo viene 
perseguito con la proposta che modifica la direttiva del 1985 sugli organismi di investimento collettivo 
in valori ..mobiliari (OJCVM), facendo rientrare net suo campo di applicazione ì fondi che investono in 
strumenti del mercato monetario.. Recentemente è stata adottata una posizione comune 
sull'instaurazione di un sistema di garanzia del depositi bancari, cut fanno riscontro te recenti 
proposte per un sistema dì indennizzo degli investitori, con cui si consolida l'impostazione 
dell'autorizzazione unica o "passaporto europeo'*. Varie proposte prevedono provvedimenti per 
agevolare lo svolgimento delle operazioni finanziarie. La direttiva relativa at fondi detenuti dagli enti di 
previdenza integrativa mira a garantire la libertà di gestione e di Investimento delle attività dei fondi 
pensione. La modifica della direttiva sui prospetti di ammissione alta quotazione è intesa ad 
agevolare la negoziazione dei titoli di grandi società in diverse borse valori europee. 
Nel settore dell'energia, come in qualunque altro, te società, i prodotti, gli Investimenti e 1 servizi 
sono soggetti alle disposizioni det trattato. Ciononostante, dati ta natura particolare dei prodotti del 
settore energìa, 1 vincoli regionali e locali e la necessità di preservare il raggiungimento degli obiettivi 
attribuiti ai servizi di pubblica utilità, è stata adottata un'impostazione graduale per introdurre 
trasparenza net funzionamento del mercato e procedere all'adattamento dette regole di funzionamento 
delle grandi reti per il transito di gas naturale e di energia elettrica ai principi e atte disposizioni del 
trattato. 
Per quanto riguarda sia gli investimenti che i prezzi, 1 principali elementi di trasparenza sono già stati 
introdotti e forniscono a tutti gli operatori uno strumento di informazione e di monitoraggio del 
mercato. 
Un progetto di direttiva concernente il rilascio delle autorizzazioni all'estrazione di idrocarburi è in 
discussione al Consìglio e al Parlamento: si tratta di uno strumento aggiuntivo che integrerebbe la 
(3) 
8-
direttiva esistente sugli appalti pubblici. 
Onde rafforzare la compatibilità del settori del gas naturale e detl'energia elettrica e facilitare it 
commercio e gli scambi all'interno dell'Unione, tenendo presente le specificità di tali settori, devono 
essere innanzitutto adottate te due direttive sul transito di energia elettrica e di gas naturale. 
il passo successivo sarà l'adozione dette proposte, dirette tra l'altro ad introdurre la possibilità di 
accesso alla rete pet i terzi, che sono attualmente all'esame del Consiglio e del Parlamento. 
IV. Introduzione della concorrenza in settori regolamenti 
Il mercato intemo è ben lungi dall'essere una realtà in taluni settori nei quali la 
legislazione nazionale e la concessione di diritti esclusivi (monopoli) vietano il libero 
accesso al mercato ed impediscono la concorrenza diretta. La definizione di un 
quadro giuridico adeguato che tenga conto delle esigenze del pubblico interesse e 
dell'obiettivo della coesione economica e sociale è pertanto una condizione 
necessaria per l'introduzione della concorrenza in settori che sono di importanza 
fondamentale per i consumatori e per la competitività dell'industria europea. 
La Commissione e gli Stati membri stanno considerando come realizzare la 
liberalizzazione di taluni settori regolamentati, promuovendo la concorrenza all'interno 
dell'Unione e garantendo che gli obiettivi connessi alla tutela dell'interesse pubblico 
(ad es. servizi di utilità generale) siano pienamente realizzati. Sono state proposte 
diverse impostazioni, con vario successo, nei settori dell'energia, delle telecomunica­
zioni e dei servizi postali. Sono in preparazione iniziative nel settore dei trasporti aerei. 
• Nel settore energetico (a Commissione ha proposto due direttive, basate sull'articolo 57, 
paragrafo 2, sull'articolo 66 e sull'articolo 100 A che stabiliscono norme comuni nel settori del gas 
naturale e dell'elettricrtà2,+Nel frattempo la Commissione persevererà . netrapplicazione delia 
procedura d'infrazione dì cui all'articolo 169 contro gli Stati membri che impongono restrizioni 
all'importazione e all'esportazione di gas e di elettricità, Essa continuerà inoltre ad adoperarsi per 
rarmonizzazione delle norme concernenti il rilascio e l'esercizio delle autorizzazioni alta prospezione, 
esplorazione ed estrazione di idrocarburi, in merito alta quale dovrebbe essere adottata nei prossimo 
futuro una posizione comune dei Consiglio, 
• Nel settore delte telecomunicazioni il Consiglio ha approvato la proposta delia Commissione di 
liberalizzare la concorrenza nel servizio di telefonia vocale entro 11 1° gennaio 19983. 
• Nel giugno del 1992 la Commissione ha adottato un Libro verde che avvia un processo di 
consultazione sullo sviluppo di un mercato unico nei servizi postali4. Alla luce dei risultati di questo 
processo di consultazione, ta Commissione potrà prospettare alcune iniziative per l'armonizzazione e 
la liberalizzazione, tra l'altro, delle consegne per espresso, delle spedizioni di pubblicazioni e 
materiate pubblicitario, del mailing transfrontaliere. 
• Ne) settore dei trasporti aerei, la Commissione sta preparando una proposta per ta liberalizzazione 
dell'infrastruttura dì servizio a terra negli aereoporti dell'Unione. 
Occorre sottolineare che l'istituzione del quadro giuridico è una condizione necessaria 
ma non sufficiente per la liberalizzazione del commercio e della concorrenza in questi 
settori all'interno dell'Unione. Il funzionamento del mercato intemo esige che le regole 
vengano applicate con rigore, in modo tale che gli operatori economici, avendo 
sufficiente fiducia nel rispetto della normativa, ne sfruttino appieno i vantaggi 
commerciali. 
2 GU C 65 del 14.3.1992 
3 Risoluzione del Consiglio del 22.7.1993, GU C 213 del 6.8.1993 
4 COM(91)476def. 
-9 
V. Provvedimenti da revocare e proposte da ritirare 
A seguito delle indicazioni fomite ai Consigli europei di Lisbona, Birmingham ed 
Edimburgo, la Commissione ha proceduto ad esaminare l'intero corpus della 
legislazione comunitaria in applicazione del principio della sussidiarietà. Le 
conclusioni di questo processo di revisione sono state presentate al Consiglio 
europeo svoltosi a Bruxelles nel dicembre 1993. Tale revisione è intesa ad individuare 
gli elementi della legislazione comunitaria che sarebbe utile abrogare, revisionare o 
semplificare in quanto non giustificati (criterio della necessità) o di efficacia discutibile 
(criterio dell'efficacia) o eccessivamente restrittivi (criterio della proporzionalità). La 
Commissione ha pertanto deciso di revocare un certo numero di provvedimenti 
legislativi, fra cui alcuni relativi al settore del mercato intemo, come indicato nella sua 
relazione al Consiglio europeo sull'adattamento della legislazione comunitaria al 
principio di sussidiarietà (COM(93) 545 del 24.11.1993). 
10 
Sezione B - Gestione del mercato unico 
Il programma del mercato unico era diretto a porre in essere il quadro legislativo per 
un'Unione senza frontiere. Conclusasi questa fase di notevole impegno legislativo, ci 
si dovrebbe ora adoperare per garantire che le regole del mercato unico esercitino 
l'effetto voluto. Ciò implica che la legislazione adottata dalla Comunità venga 
correttamente recepita nel diritto nazionale, che le disposizioni nazionali di attuazione 
vengano rigorosamente ed uniformemente applicate e che le persone fìsiche e 
giuridiche che abbiano subito un pregiudizio da una violazione della normativa sul 
mercato intemo abbiano a disposizione adeguati mezzi di ricorso. 
Garantire un efficace recepimento del diritto comunitario è in primo luogo compito 
degli Stati membri. Essendo ormai stato adottato l'85% delle misure necessarie, si 
deve ora accelerare il completamento del processo di attuazione per le misure già 
entrate in vigore. Il cittadino si attende chiaramente dalla Commissione che garantisca 
non solo che tale impresa sia portata a termine, ma che lo sia adeguatamente. La 
Commissione può contribuire ad un'interpretazione omogenea del diritto comunitario. 
Oltre a garantire che gli Stati membri adempiano ai loro obblighi di recepimento, la 
Commissione è responsabile anche di una verifica a posteriori della conformità delle 
normative nazionali, compito cui deve far fronte pur non disponendo attualmente di 
risorse adeguate. Qualora gli Stati membri non adempiano ai propri obblighi di 
recepimento o qualora tale recepimento sia incompleto o non corretto, la 
Commissione non esiterà ad adottare i provvedimenti necessari previsti 
dall'articolo 169 del Trattato ed eventualmente a ricorrere alle disposizioni 
dell'articolo 171 del Trattato concernenti l'imposizione di sanzioni. 
L'applicazione della normativa compete normalmente alle autorità degli Stati membri; 
la Commissione deve garantire che ciascuno Stato membro provveda a tale 
applicazione e che il sistema previsto a tal fine sia adeguato. In un'Unione priva di 
frontiere un simile compito esige la stretta cooperazione e la mutua assistenza tra le 
autorità degli Stati membri e tra di esse e la Commissione; per garantire che ciò 
accada in tutte le aree del mercato interno è necessario un notevole impegno. 
In un mercato unico le persone e le imprese debbono sapere che possono disporre di 
adeguati mezzi di ricorso contro le violazioni della normativa comunitaria. La 
Commissione e gli Stati membri debbono operare, ciascuno nell'ambito delle rispettive 
competenze, per tradurre tale esigenza in realtà. Le disposizioni del Trattato 
sull'Unione europea in merito alla cooperazione giudiziaria rappresentano un punto di 
riferimento importante in materia. 
Nella gestione del mercato interno è essenziale valutare il funzionamento delle regole 
in termini sia di effetto pratico che di impatto commerciale ed economico in senso 
ampio. 
I. Conformità e trasparenza nei recepimento delle direttive 
comunitarie nel diritto nazionale 
La legislazione comunitaria che disciplina il funzionamento del mercato intemo 
assume in gran parte la veste giuridica della direttiva, strumento che richiede 
-11 -
provvedimenti di attuazione nazionali, con i quali gli Stati membri recepiscono la 
norma comunitaria nella propria legislazione. Tenuto conto delle diverse tecniche 
legislative in uso nei vari Stati membri, questi ultimi dispongono di un certo margine di 
discrezionalità per quanto concerne la forma che può assumere il provvedimento 
interno. La Commissione deve tuttavia garantire che le misure di recepimento siano 
effettivamente adottate e che facciano proprio il contenuto normativo delle direttive. 
Tale compito è impegnativo e complesso per il volume della legislazione in oggetto 
(ad es. oltre 300 direttive nel settore dell'agricoltura), per il fatto che motti Stati 
membri, per recepire una sola direttiva, adottano diversi atti di legislazione nazionale 
(talora oltre 10) e per la complessità tecnica di molti settori. 
Per garantire che i provvedimenti nazionali di attuazione siano integralmente conformi 
alle direttive comunitarie la Commissione continuerà ad impiegare più metodi, tra cui: 
• un esame approfondito dei testi nazionali da parte del personale della 
Commissione: questa impostazione è appropriata soltanto in settori nei quali la 
produzione legislativa comunitaria è relativamente modesta. Quando ciò non 
avviene le risorse attuali non consentono alla Commissione di svolgere il proprio 
compito adottando questo metodo; 
• il ricorso a consulenti estemi: per superare il problema delle limitate risorse di 
personale la Commissione incarica consulenti estemi di esaminare i provvedimenti 
nazionali d'attuazione in determinati settori. L'esperienza ha dimostrato che questa 
impostazione presenta inconvenienti; 
• le riunioni multilaterali e bilaterali con i funzionari degli Stati membri: le discussioni 
con i rappresentanti degli Stati membri possono essere utili nell'interpretazione 
delle direttive e nell'individuazione dei punti diffìcili. Si svolgono inoltre 
regolarmente riunioni bilaterali allo scopo precipuo di discutere le questioni attinenti 
il recepimento (cfr. infra); 
• i contatti diretti con gli operatori economici dei settori interessati: le varie reti 
attraverso le quali la Commissione mantiene contatti con gli operatori economici dei 
diversi settori possono essere un'utile fonte di informazioni sui problemi di 
recepimento; 
• le denunce come mezzo per individuare i punti problematici: il ricorso a questo 
metodo "passivo" dipende dalla consapevolezza dei cittadini e delle imprese in 
ordine ai diritti loro conferiti dall'ordinamento comunitario, nonché dalla loro volontà 
di attirare l'attenzione della Commissione sui problemi cui dà luogo la legislazione 
di attuazione degli Stati membri. 
All'allegato 1 viene fornita una prima panoramica dei metodi impiegati e dei problemi 
incontrati nel controllo dei provvedimenti nazionali di attuazione in alcuni settori della 
normativa sul mercato intemo. In molti settori le risorse disponibili sono chiaramente 
insufficienti. Date le dimensioni del problema occorre un esame più dettagliato per 
elaborare le soluzioni più efficaci, individuare le risorse indispensabili e ridurre la 
necessità di misure di recepimento. 
La pubblicità dei provvedimenti nazionali che attuano la normativa comunitaria è un 
obbligo che incombe in primo luogo agli Stati membri; la Commissione può tuttavia 
contribuire ad agevolare il reperimento di tali atti mediante le azioni indicate in 
appresso. 
1. Controllo della conformità dei provvedimenti nazionali di attuazione (PUA) 
Data la scarsità di risorse segnalata in precedenza e all'allegato 1 ta Commissione continua a studiare 
come garantire, con minor spesa, la conformità del recepimento. L'ampliamento dell'Unione 
accentuerà inevitabilmente tale scarsità, per via dell'aumento sia del volume delta legislazione che del 
12 
numero delle lingue. Dovrebbero essere riviste te modalità detta cooperazione con gli Stati membri, È 
opportuno che tale revisione venga coltegata all'esame di una questione sulla quale te vedute divergono 
ampiamente» vate a dire la possibilità di impiegare in talune circostanze t regolamenti piuttosto che le 
direttive, limitando cosi la necessità di emanare norme inteme di attuazione. Una comunicazione 
relativa a tali temi sarà pronta per II settembre 1994. 
Sìa per assistere la Commissione net compito di controllare la qualità dei PNA, sia per migliorare la 
trasparenza, le future direttive sul mercato interno continueranno a prescrivere agli Stati membri df 
Introdurre In ciascun provvedimento interno di attuazione un riferimento alla direttiva 
comunitaria rispettiva, e di fornire prospetti delle misure di recepimento da età risulti la 
corrispondenza tra gli atti comunitari e le misure nazionali Questa procedura si e dimostrata valida, 
ad esempio, nei settore dei servizi finanziari. Oli Stati membri saranno incoraggiati a fornire tali prospetti 
anche per i provvedimenti legislativi già in vigore. 
Nei settori detta legislazione del mercato interno nei quali la Commissione si basa ampiamente sulle 
denunce per individuare vizi nelle misure di recepimento, verranno adottate misure per informare meglio 
gli operatori economici (e le rotative reti) circa i mezzi disponibili per attirare l'attenzione della 
Commissione sui problemi che eventualmente possono incontrare, e per segnalarti se necessario 
mediante una denuncia formale. 
Le riunioni bilaterali regolari, che già si svolgono tra la Commissione e alcuni Stati membri per 
discutere le misure di recepimento, verranno estese a tutti gli Stati membri e si Insisterà In modo 
particolare sulta conformità dei provvedimenti interni di attuazione. 
2. Accesso ad Informazioni aggiornate sul provvedimenti nazionali di attuazione 
Le aziende o * loro consulenti devono essere in grado di trovare le informazioni «ulta normativa 
comunitaria e sulle misure di recepimento nazionali rilevanti per 1 loro settori, A tal fine 
* saranno elencate tutte le fonti esistenti-comunitarie e nazionali - che contengono gli estremi o 
addirittura it testo Integrate degli atti comunitari e dei provvedimenti nazionali che hanno dato 
attuazione ad atti comunitari: 
« verni intensificata la produzione dì testi e di banche dati della Commissione e dell'Ufficio dette 
pubblicazioni ufficiati, contenenti gli estremi dei suddetti atti: 
» verrà svolta un'indagine sulte esigenze degli utenti e, a seconda dei risultati, l'attuale banca dati 
INFO 92 o gii opuscoli da essa derivati saranno adeguati entro la fine del 1994; 
* la banca dati CELEX, gestita dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, verrà adeguate in modo da poter 
essere consultata più agevolmente anche mediante formulari-vìdeo e nel 1994 verranno aggiornati i 
riferimenti (titolo, data, fonte) delle misure di recepimento nazionali, comprese quatte concernenti ti 
mercato interno* 
« è in corso una gara d'appalto per la creazione di una versione interamente nuova di CÊLËX entro la 
«ne dei 1995; 
* te Commissione esaminerà, In cooperazione con gli Stati membri e gli editori privati, t modi più 
efficaci in termini di costi per rendere più facilmente reperibili gli estremi o I testi dei 
provvedimenti nazionali che recepiscono atti comunitari. 
II. Garantire la qualità nell'applicazione della normativa 
Lo strumento principale per garantire un'applicazione efficace ed equa del diritto 
comunitario all'interno dell'Unione consiste in una procedura di cooperazione 
adeguata e dal funzionamento efficiente tra le autorità competenti per l'applicazione 
della normativa in ciascuno Stato membro e tra queste e la Commissione. Con tale 
procedura molti problemi verranno risolti rapidamente; tuttavia se la Commissione 
ritiene che uno Stato membro sia venuto meno ai suoi obblighi e prende 
provvedimenti nei suoi confronti, è opportuno mantenere un canale per il dialogo, in 
modo che, anche in questa fase, vengano raggiunte, se possibile, soluzioni basate 
sull'accordo reciproco. Infine, si rendono necessari meccanismi atti a garantire che 
non vengano erette nuove barriere, ad esempio mediante disposizioni legislative 
nazionali che incidano sul funzionamento del mercato interno. 
-13-
1. Cooperazione amministrativa 
L'eliminazione delle barriere tra gli Stati membri determina una nuova situazione in cui 
il diritto comunitario e la maniera in cui esso viene applicato negli altri Stati membri 
assumono maggiore importanza per i cittadini e per le imprese dell'Unione, che 
devono poter contare sul fatto che il diritto comunitario venga applicato in maniera 
affidabile ed efficace nello stesso modo in cui viene applicata la loro normativa 
nazionale. Per soddisfare le attese generali al riguardo, è essenziale che le autorità 
competenti per l'applicazione delle misure nel campo del mercato interno mantengano 
un elevato livello di cooperazione e si tengano reciprocamente informate; questo è 
vero particolarmente quando problemi potenzialmente gravi dei consumatori 
richiedano una reazione urgente, ma non deve limitarsi ai soli casi in cui viene messa 
a repentaglio la salute dei consumatori. L'applicazione della legge rientra 
naturalmente nella competenza degli Stati membri, ed in molti casi la suddetta 
cooperazione ha già luogo nella pratica. In alcuni settori, come i controlli veterinari e 
fitosanitari, le dogane e la fiscalità e la sicurezza sociale, tale cooperazione è già 
molto intensa mentre in altri settori l'applicazione della normativa varia notevolmente 
da uno Stato all'altro. La cooperazione in atto, analogamente a quella instauratasi a 
partire dal 1959 nel settore della sicurezza sociale, deve essere sostenuta da misure 
specifiche, in particolare dallo sviluppo di una rete di comunicazione e di scambio di 
dati tra le amministrazioni. 
1. Un quadro per la cooperazlone amministrativa 
Tenendo presenti le considerazioni sopra esposte» nel dicembre 1993 la Commissione trasmetterà al 
Consiglio, per esame, una comunicazione parallela che mira ad avviare un programma 4t lavoro per 
agevolare la cooperazione amministrativa; il programma si basa: 
a) sull'approvazione da parte del Consiglio di alcuni principi generati per ta cooperazione; 
b) sull'impegno della Commissione di effettuare un'indagine sulla cooperazione in atto net settori soggetti 
alle norme sul mercato interno, in particolare in quelli in cui ta normativa comunitaria non fornisce 
precisazioni in merito alf applicazione dei propri principi fondamentali, at fine di istituire o rafforzare, se 
opportuno, ta cooperazione: 
e) su misure di sostegno da parte della Commissione. 
In un'altra comunicazione, che verrà pubblicata entro la fine del 1993, la Commissione esamina te 
procedure di reazione rapida istituite per la gestione di casi urgenti derivanti dal funzionamento del 
mercato Interno e raccomanda alcune misure per snellire le procedure e per intensificare il 
coordinamento. 
La Commissione sta anche elaborando una comunicazione sulla cooperazione ira la Commissione e le 
autorità nazionali competenti per l'applicazione della normativa in materia di concorrenza. 
Visto il notevole successo ottenuto dalle riunioni pacchetto (uno strumento di cooperazione tra le 
Commissione e gli Stati membri istituito per pervenire a soluzioni non contenziose in merito alle 
controversie esistenti relative alla conformità con it diritto comunitario), la Commissione, se opportuno, te 
estenderà à tutti gli Stati membri ed aumenterà la loro frequenza. 
2. Sostegno alla cooperazlone amministrativa 
La Commissione* nel limiti delle sue competenze e delle sue risorse, varerà un programma di misure di 
sostegno, in funzione del singoli settori, che comprenderanno ie iniziative seguenti: 
a) lo sviluppo di una rete di comunicazione e dì scambio dì informazioni fra le amministrazioni 
nell'Unione 
La necessità crescente di cooperazione amministrativa richiede l'istituzione di m sistema efficiente, 
affidabile e di facile Impiego per l'utente, per la comunicazione e lo scambio di informazioni tra te 
amministrazioni, )n particolare di un sistema di posta elettronica. Basata sulle norme X40O, la posta 
elettronica può fornire te funzioni richieste per molti tipi diversi di scambi di informazioni, a condizione 
che le componenti di tate rete si conformino tutte ai medesimi requisiti di interoperabilità. Una rete di 
posta.elettronica può considerarsi effettivamente operativa soltanto se un numero sufficiente di sistemi 
viene collegato ed interconnesso tramite un servizio funzionale che assicuri le comunicazioni tra tutte le 
amministrazioni interessate. La cooperazione amministrativa potrà trarre vantaggio da questo servìzio di 
-14-
comunicazione soltanto se sarà accessibile su larga scala; si dovrà quindi raggiungere unadeterminata 
massa critica di sistemi compatibili per l'utente finale e di relativi servizi di rete. A tal fine sono 
necessarie: 
- rintroduztone rapida e generale di una rete di posta elettronica (EUROMAIt), 
- unita ad un grado elevato di coordinamento tra le tredici amministrazioni interessate, e 
« ad una serie di misure di accompagnamento per agevolare l'Impiego operativo e l'ulteriore sviluppo 
della rete. 
La Commissione propone che quest'iniziativa venga lanciata rapidamente dalle autorità pubbliche 
dell'Unione in modo da raggiungere, a breve scadenza, quell'obiettivo prioritario che è rappresentato 
dalla gestione efficiente del mercato interno; in tal modo si contribuirà atto stesso tempo, a ridurre 
direttamente i costi a carico delle aziende e dei cittadini. A tale scopo, la Commissione aspira; 
- ad una decisione rapida da parte del Consìglio per l'adozione dì una tecnologìa unica {X40O) come 
base per un sistema di posta elettronica in tutte le amministrazioni che si occupano delia gestione dei 
mercato unico e che stabilisca te condizioni per la sua attuazione coordinata e per un finanziamento 
da parte delta Comunità; 
- all'installazione progressiva delle apparecchiature necessarie ad istituire un servizio dì posta 
elettronica da parte delle tredici amministrazioni interessate (sia a livello comunitario che 
nazionale) nelle direzioni competenti per (a gestione del mercato interno e per it processò decisionale 
dell'Unione, sulla base dei requisiti di interopérabilité concordati in comune e delta loro 
interconnessione, con l'intesa che tale processo sia completato entro la fine del 1995; 
- all'istituzione di meccanismi per il sostegno finanziario da parte detta Comunità, in particolare tramite I 
programmi TNA ed IDA, per l'attuazione di EUROMAIL, sulla base di principi concordati in comune e 
procedure trasparenti; 
» ad una serie di misure di accompagnamento connesse alfimpiego operativo e all'ulteriore sviluppo 
della rete EUROMAIL, quali una procedura di pianificazione volta a fornire un'ampia prospettiva delie 
necessità, delle norme e delle procedure comuni sulla sicurezza, delle norme armonizzate sulla tutela 
delle informazioni e detlo scambio di Informazioni sulle procedure amministrative 
Nei corso dell'indagine sulla cooperazlone amministrativa, sarà riservata un'attenzione particolare alle 
necessità delle amministrazioni di scambiare Informazioni per individuare esigenze supplementari, 
strozzature o reti mancanti e le fasi da realizzare con priorità. ì risultati di tote indagine saranno utilizzati 
nell'ambito del programma IDA (Interscambio di dati tra le amministrazioni) che è inteso a sostenere 
l'attuazione coordinata di progetti di comune interesse e garantire finteroperabìlità tra te reti e le 
componenti delle reti. 
Altre misure 
b) Elaborazione di guide interpretative delia legislazione e pubblicazione di comunicazioni Interpretative 
da parte detta Commissione a garanzia di un'applicazione coerente, ad esempio: 
• Guide interpretative 
- nel settore degli appalti pubblici, guide interpretative per forniture, lavori e servizi (compresi l'acqua, i 
trasporti, l'energia e te telecomunicazioni), nonché una guida per ciascuno Stato membro sulta 
normativa nazionale applicabile agli appalti pubblici; 
« Comunicazioni interpretative 
- revisione delle comunicazioni interpretative sulle importazioni parallele di prodotti farmaceutici e 
sulle procedure per l'omologazione e l'immatricolazione del veicoli a motore (1994); 
- adozione di comunicazioni interpretative nel settori in cui Tesarne della situazione negli Stati membri 
evidenzia la necessità dì garantire la libertà di circolazione: marchi di qualità, fiere ed esposizioni, 
importazioni di medicinali a titolo personale, distribuzione di giornali e riviste nonché alcune 
formed! promozione delle vendite (1994-1995); 
- adozione di una comunicazione interpretativa sull'applicazione del principio del mutuo 
riconoscimento nel commercio di prodotti Industriali, 
È ovvio che tali guide e comunicazioni saranno utili non solo alle autorità competenti per fapplicazione, 
ma anche agli operatori economici. 
e) proroga dei regimi già istituiti per gli scambi dt funzionari tra gli Stati membri, come ti programma 
KAROLUS e il programma MATTHAEUS per ì funzionari doganali; 
d) organizzazione di riunioni ad hoc, seminari e conferenze su problemi relativi atl'appticazioher 
e) raccolta, traduzione e diffusione di informazioni sulle strutture e sulle procedure nazionali 
relative all'applicazione delta normativa comunitaria; 
f) valutazione delta necessità eventuale di un sostegno comunitario per rafforzare le infrastrutture 
amministrative, sulla base dell'indagine settoriale di cui al punto 1 b). 
Nel settori in cui ta cooperazione fondata sulle direttive comunitarie è soltanto agli inizi (come ta 
15-
cooperazione scientifica net settore dei controlli ufficiali sui prodotti alimentari) si dovranno fornire 
strumenti adeguati per garantire l'efficacia di tate cooperazione. 
Mei settori in cui la cooperazione è già positivamente stabilita, è lecito attendersi che le strutture esistenti 
verranno mantenute in vigore o saranno ulteriormente potenziate, come nella recente proposta relativa 
alle dogane ed all'agricoltura5. 
2. Impedire l'insorgere di nuovi ostacoli 
Non avrebbe senso realizzare il programma del mercato unico eliminando gli ostacoli 
alla libera circolazione, se tale libertà potesse poi essere erosa attraverso modifiche 
legislative frammentarie adottate dagli Stati membri. 
La Commissione desidera sottolineare che gli Stati membri dovrebbero esaminare se 
la legislazione nazionale che essi intendono adottare non possa indebitamente 
compromettere la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capitali sancita dall'articolo 7 A. 
Mentre la Commissione intende rispettare il principio di proporzionalità riguardo alla 
futura legislazione comunitaria per ii funzionamento del mercato intemo, anche gli 
Stati membri devono cercare di limitare lo sviluppo eccessivodi normative nazionali 
che potrebbero avere effetti sul funzionamento del mercato unico sproporzionati 
rispetto ai vantaggi perseguiti sul piano nazionale. 
Non dovrebbe essere sottovalutato il potenziale impatto negativo delle attività 
normative nazionali in settori in cui, nel rispetto del principio di sussidiarietà, la 
Comunità intende sviluppare iniziative comuni basate sull'impiego di strumenti 
facoltativi e consensuali (standardizzazione, accordi intraprofessionali, ecc.). 
Un valido esempio di strumento che consente all'Unione di evitare l'introduzione di 
nuovi ostacoli attraverso una procedura che garantisce la trasparenza è la direttiva 
83/189/CEE, che prescrive la notifica delle norme giuridiche e tecniche che 
potrebbero incidere sulla libera circolazione delle merci. Una proposta di modifica 
della direttiva per colmare le lacune nel suo campo d'applicazione ha raggiunto una 
posizione comune del Consiglio. Per quanto riguarda i servizi finanziari, le singole 
direttive specifiche6 prevedono l'obbligo di notifica dei casi di diniego del mutuo 
riconoscimento di enti creditizi, imprese assicurative e imprese d'investimento (nonché 
dei casi in cui sono imposte sanzioni). Gli Stati membri devono informare la 
Commissione ogniqualvolta rifiutino di autorizzare detti enti a stabilire succursali in un 
altro Stato membro, e la Commissione elabora ogni due anni una relazione su tali 
casi. 
Le azioni sottoindicate sono destinate ad estendere tali procedure per il corretto 
funzionamento del mercato interno. 
1. informazione reciproca delle disposizioni nazionali che derogano al principio della Ubera 
circolazione delle merci 
Dato che esiste un mercato unico nel quale va data priorità ai mutuo riconoscimento delle disposizioni 
nazionali non armonizzate, occorre garantire che vengano immediatamente pòrtati all'attenzione della 
Commissione e degli altri Stati membri i casi in cui uno Stato membro, per soddisfare un requisito 
inderogabile o per uno del motivi previsti dall'articolo 36 del Trattato, deroghi al principio di accettazione 
delle merci provenienti da altri Stati membri. 
Proposta modificata dì regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla mutua assistenza tra le autorità amministrative 
degli Stati membri ed alla collaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la corretta applicazione della 
regolamentazione doganale o agricola - COM(93) 350 def. detM .9.1993 
Direttiva 89/646/CEE, articolo 21 ; direttiva 92/49/CEE, articolo 40; direttiva 93/22/CEE, articolo 19 
(4) 
16 
Soltanto ta trasparenza può permettere una rapida eliminazione degli ostacoli alla lìbera circolazione 
delle merci 
~ sia, e di preferenza, su base volontaria tra gli Stati membri interessati. 
* sia, se necessario, a livello comunitario prima che tati problemi producano tutti ì loro effetti negativi 
sulle aziende, sul consumatori e più in generale sui cittadini dell'Untone 
In seguito alla sua comunicazione al Consìglio e al Parlamento relativa alia gestione del mutuo 
riconoscimento delle norme nazionali dopo il 1992, la Commissione proporrà entro la fine det 1993 
l'introduzione dì una procedura semplice per to scambio di Informazioni tra Stati membri e con la 
Commissione, che consentirà alla Comunità di controtiare 11 riconoscimento reciproco delle 
disposizioni nazionali che non sono state armonizzate a livello comunitario, 
2. Procedure di notifica nel campo del servizi 
La Commissione sta esaminando se. nei settori non armonizzati, possano essere necessarie procedure 
di notifica più formali per la nuova legislazione che incide sui servizi, perlomeno in alcuni settori, li 
primo esempio si troverà nel Libro verde, in corso di elaborazione, sulla comunicazione commerciale 
nel mercato interno, che prevede l'introduzione di un sistema di previa notifica dei disegni di legge 
nazionali in questo settore. 
3. Sanzioni in caso di mancata esecuzione da parte degli Stati membri 
Il nuovo articolo 171 del Trattato autorizza la Commissione ad adire la Corte di 
giustizia, allorché uno Stato membro non si sia conformato ad una decisione della 
Corte stessa, perché questa precisi l'ammontare della somma che lo Stato deve 
pagare. Se la Corte accerta che effettivamente lo Stato membro non si è conformato 
alla sua sentenza, può imporre il pagamento di una somma forfettaria o di una 
penalità. 
E' necessario che la Commissione precisi le modalità d'esercizio di questo nuovo 
potere, come di taluni altri di cui già dispone. 
La Commissione, per qualunque caso si presenti, considererà quale linea adottare e quali criteri 
intenda applicare nel contesto dell'articolo 171 del Trattato. 
III. Mezzi di ricorso: accesso alla giustizia e cooperazione 
giudiziaria 
La gestione dello spazio dell'Unione implica che le istituzioni nazionali e comunitarie 
dispongano dei mezzi necessari a garantire il rispetto del diritto comunitario nei casi in 
cui sia violato: si tratta di un requisito fondamentale di ogni ordinamento giuridico. La 
situazione nell'Unione è unica, in quanto l'applicazione del diritto comunitario dipende, 
in larga misura, dalle singole giurisdizioni degli Stati membri. L'entrata in funzione del 
mercato interno provocherà inevitabilmente un aumento dei casi in cui i residenti di 
uno Stato membro dovranno far valere i loro diritti in un altro: per contro i dubbi 
quanto alla possibilità o alla facilità di farlo rappresentano un serio ostacolo alle 
operazioni transfrontaliere, e quindi al corretto funzionamento del mercato unico. 
Non è compito della Comunità ricercare un'armonizzazione che elimini i caratteri 
peculiari delle singole giurisdizioni nazionali. Tuttavia tanto gli Stati membri quanto la 
Commissione hanno il dovere di prendere le misure necessarie a rimuovere il genere 
di dubbi sopra menzionati, in modo che il mercato unico non ne risulti ostacolato. 
Sostanzialmente ciò significa migliorare la conoscenza del diritto comunitario in modo 
17-
da ottimizzare la capacità dei giudici nazionali ad applicarlo, ferma restando la 
competenza della Corte di giustizia europea attribuitale dal trattato: a tal fine è 
necessario intervenire nel campo dell'informazione, migliorando la trasparenza dei 
testi giuridici comunitari, e in quello della formazione in diritto comunitario. Vanno 
inoltre considerate questioni più ampie, come l'agevolare l'accesso ai tribunali. Le 
convenzioni intergovernative di Bruxelles e di Roma sono di particolare importanza 
per il mercato interno: la loro ratifica da parte degli Stati membri dev'essere portata a 
termine e vanno esaminati possibili miglioramenti. 
E' necessaria una maggiore trasparenza delle sanzioni applicabili alle violazioni delle 
norme sul mercato intemo. Gli Stati membri hanno riconosciuto, in una dichiarazione 
allegata al Trattato sull'Unione europea, che le misure adottate nei vari Stati membri 
devono assicurare che il diritto comunitario vi sia applicato con altrettanta efficacia e 
rigore del diritto nazionale. 
L'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea, ed in particolare il "terzo pilastro" 
concernente la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari intemi, offre un 
nuovo contesto per progredire in questo campo. La Commissione si adopererà per 
promuovere le azioni dirette ad incoraggiare il coordinamento e la cooperazione 
in materia giudiziaria tra gli Stati membri e la Commissione. Potranno inoltre essere 
previste forme di cooperazione particolari con la Corte di giustizia delle Comunità 
europee, soprattutto promuovendo una conoscenza più ampia della giurisprudenza 
della Corte. 
Nel periodo 1994-1996 sarà sviluppato il programma d'azione seguente. 
1. Migliorare l'accesso alla teqìslazione 
L'adozione da parte del Consiglio, nel 1994/1995, di un programma di partenariato per la diffusione 
(PPO) per assicurare una più ampia diffusione della conoscenza del diritto comunitario presso i 
giuristi Dall'inizio del 1994 saranno consultati, oltre alle autorità nazionali competenti, gli ambienti 
professionali interessati {magistrati, giudici, avvocati, consulenti legali, cancellieri di tribunale eoa)* ti 
programma dovrebbe prevedere: 
• azioni specifiche per migliorare la presentazione, t mezzi di divulgazione e l'efficacia del mezzi di 
accesso alla legislazione comunitaria: tali azioni saranno condotte sulte base di iniziative già ih 
corso: la codificazione legislativa del diritto sul mercato interno conformemente atte esigenze 
indicate dalia Commissione; la messa a disposizione di testi coordinati in via informale e 
miglioramenti delle basi INFO 92 e CELEX. (Vedasi anche la parte sull'informazione e 
comunicazione); 
• adozione net 1994-1995 di una comunicazione interpretativa sulla responsabilità dello Stato In caso di 
violazione del diritto comunitario (sentenza Francovitch e Bonifaci), dopo la pronunzia detta Corte in 
merito ai due casi pendenti in materia; 
« adozione di una comunicazione interpretativa sulla libera circolazione dei servizi, seguita da una sui 
diritto di stabilimento; saranno elaborate comunicazioni settoriali più specifiche In funzione delia 
necessità; 
» miglioramento della trasparenza delle sanzioni nazionali, esigendo che queste siano 
sistematicamente notificate insieme ai provvedimenti attuativi. Nelle future proposte legislative 
concernenti il mercato interno saranno inserite le opportune disposizioni e gli Stati membri saranno 
tenuti a fornire informazioni sulla legislazione vigente. 
2. Incoraggiare il ricorso ai giudici nazionali 
I giudici nazionali devono essere in grado di risolvere un maggior numero di controversie concementi la 
conformità delle norme o dei comportamenti con il diritto comunitario - di cui si prevede un notevole 
aumento nel contesto del mercato unico - per evitare che la Commissione e la Corte di giustizia né 
vengano sommerse. Al riguardo sono previste due iniziative : 
• Un programma di partenariato per la formazione (PPF) diretto a migliorare la consapevolezza è 
la preparazione dei giuristi in diritto comunitario. Saranno favorite soluzioni semplici che evitino la 
creazione di strutture non necessarie con una migliore utilizzazione delle possibilità esistènti nel 
quadro delle attività degli istituti europei finanziati dalla Comunità, quali quelli di Maastricht "Treviri, 
Bruges e Firenze; le impostazioni proposte terranno conto degli impegni onerosi di magistrati e 
18 
giudici Una raccomandazione che spinga gli Stati membri a dare maggior rilievo al diritto 
comunitario nella formazione dei giovani giuristi costituirà parte integrante del programma, da 
adottarsi nel 1995. 
• La Commissione pubblicherà, alla fine del 1993, un Libro verde su "L'accesso dei consumatori alla 
giustizia e la risoluzione delle controverste tra consumatori nel mercato unico". Tale documento 
prende in esame le procedure nazionali, giudiziali ed extragiudiziatì, per risolvere le controversie con I 
consumatori, valuta ì progetti pilota che ta Comunità ha finanziato Ih questo campo ed indica le 
. difficoltà ad applicarti alle controversie transfrontaliere. Le soluzioni proposte saranno materia di 
ampia consultazione 
3. Rafforzare II mutuo riconoscimento delle sentenze 
La Convenzione di Bruxelles mira ad assicurare che una sentenza in materia commerciale, 
pronunciata in uno Stato membro, sia riconosciuta e resa esecutiva ìn altri Stati membri con formalità 
minime Tate convenzione à un elemento chiave della struttura del mercato interno. 
IM ratifica dell'estensione della convenzione alla Spagna e al Portogallo dovrebbe essere completata 
da Belgio, Danimarca e Germania. 
Mei contesto detta cooperazione giudiziaria, è in corso un'analisi dell'efficacia della Convenzione. La 
Commissione svolgerà il suo ruolo e prenderà ogni provvedimento necessario al completamento di tate 
analisi e riferirà sui progressi realizzati alla fine del 1994. 
4. Il mercato Interno ed 1 conflitti di legge 
T flwiBiffwwm^mPfl-'M'f1' I'M'^IP ' ' ' ••••• •,iipiu«iBi i 
E necessario che tutti gli Stati membri, salvo i Paesi Bassi, completino la ratifica dell'estensione alla 
Spagna e al Portogallo della Convenzione di Roma sul diritto applicabile alle obbligazioni contrattuali, 
Poiché per tradizione i conflitti di legge nel contesto del diritto intemazionale privato sono trattati senza 
tener conto degli obblighi di cooperazione all'interno dell'Unione previsti dai mercato unico, «I 
procederà* partendo da un'indagine condotta negli Stati membri e presso le parti interessate, ad 
un'analisi dell'efficacia della Convenzione, su cui potranno basarsi proposte per migliorare 
l'applicazione delia Convenzione od estenderne la portata. 
IV. La valuazione delle norme comunitarie 
Una valutazione sistematica dell'efficacia della normativa sul mercato intemo e delle 
azioni connesse è indispensabile per poter correggere prontamente le imperfezioni 
del nuovo quadro giuridico e massimizzare i miglioramenti economici e sociali 
potenziali che dovranno derivare dal programma. Le imprese, i consumatori, le 
autorità locali e nazionali e le istituzioni comunitarie hanno un comune interesse ad 
una valutazione precisa e dettagliata dell'impatto del mercato intemo. L'obiettivo 
strategico della Commissione è sviluppare una rete di contatti per potersi 
opportunamente avvalere delle attività di controllo intraprese dalle parti interessate. 
Una tale rete, facilitando la comunicazione e lo scambio di idee e di verifiche tra le 
varie parti, potrebbe consentire una corretta messa a punto ed un perfezionamento 
del quadro giuridico del mercato interno. 
1. Valutazione dei risultati concreti della normativa sul mercato interno 
Questo processo di valutazione dovrebbe avere un duplice obiettivo. Il primo 
comporta il controllo dei risultati ottenuti con le misure del mercato intemo 
nell'eliminazione degli ostacoli agli scambi e l'individuazione dei settori in cui tali 
misure potranno richiedere ulteriori sviluppi per realizzare appieno le loro finalità. 
Ad esempio l'abolizione, da più di un anno, dei controlli veterinari e fitosanitari alle 
frontiere inteme dell'Unione rende necessaria una valutazione della legislazione 
europea per l'attuazione del mercato unico adottata nel settore zoosanitario. Sono 
19-
sorti molti problemi alla luce di questa esperienza. E' quindi opportuno trarre delle 
conclusioni e prendere i necessari provvedimenti di adattamento. La libertà di 
circolazione rimane l'obiettivo fondamentale della normativa ed ogni misura dovrebbe 
limitarsi a requisiti scientifici e veterinari. Per essere efficaci, le misure contro le 
malattie andrebbero adattate alla situazione epidemiologica e i provvedimenti 
normativi dovrebbero essere sufficientemente flessibili da permettere gli adattamenti 
necessari per quel che riguarda sia la situazione veterinaria che le regioni interessate. 
Deve essere rafforzata le fiducia reciproca, mentre l'identificazione dei capi di 
bestiame acquistati e venduti nel mercato intemo deve diventare una realtà di fatto. 
Infine, i posti di controllo alle frontiere esterne devono rispettare rigorosamente le 
norme stabilite. 
La Commissione coopererà più intensamente con il Comitato economico e sociale per 
definire i settori che richiedono ulteriori interventi, basandosi sulle informazioni fomite 
dal CES, comprese quelle raccolte nel contesto delle audizioni del CES alle quali 
saranno invitate varie organizzazioni rappresentative per esporre le loro esperienze 
nel funzionamento della legislazione sul mercato intemo. 
Inoltre si avvarrà maggiormente della collaborazione dei Comitati consultivi e di 
controllo nel campo della legislazione tecnica per i settori industriale ed alimentare, 
dei trasporti, della legislazione ambientale, dei servizi finanziari, degli appalti pubblici, 
della legislazione doganale e del commercio e distribuzione ed estenderà questa 
pratica ad altri settori, ove risulti opportuno. 
La Commissione stabilirà dei contatti con gli organismi che hanno un'esperienza quotidiana di 
applicazione dette misure del mercato interno e del funzionamento del sistemi di mutilò 
riconoscimento, e con altre organizzazioni aventi conoscenze particolari mediante; 
• uno scambio di informazioni nei due sensi con la rete di Centri Euro-Info della Commissione; detti 
centri e le strutture che li ospitano stanno già dimostrando la loro validità come fonte di informazioni 
sui progressi compiuti nell'eliminazione degli ostacoli agii scambi. La Commissione propone di 
richiedere ai Centri Euro-Info regolari rapporti sull'esperienza delle PMt riguardo all'impatto 
della legislazione sul mercato Interno; 
• una serie di studi nelle regioni transfrontaliere, da promuovere nel 1994: nelle regioni 
transfrontaliere le imprese affrontano quotidianamente regimi e prassi amministrative e giuridiche 
diverse. Tati regioni potrebbero servire da test per verificare se te Iniziative del mercato interno hanno 
migliorato le condizioni degli operatori economici e per individuare altre aree di azione; 
• l'organizzazione di seminari settoriali; se 11 numero di reclami trasmessi alia Commissione dovesse 
indicare che l'applicazione delie disposizioni del mercato intemo in taluni settori è problematica, i 
servìzi competenti della Commissione, in collaborazione con te organizzazioni di categoria interessate, 
organizzeranno seminari settoriali per esaminare i problemi che si pongono; 
• lo sviluppo di strumenti di controllo settoriali: un primo esempio di questo tipo d'azione è 
fisfituzione, entro la fine del 1993, di un osservatorio in seno al Comitato consultivo per gli appetti 
pubblici, Nel campo dei servizi finanziari la Commissione presenterà ai Consìglio o al comitati 
competenti vari studi sull'applicazione della legislazione del mercato interno e sul relativo impatto. La 
Commissione è tenuta a presentare una serie di 14 relazioni su materie specìfiche disciplinate da 
direttive CE, tra cui, entro la fine del 1994, una relazione sul funzionamento della direttiva 
relativa all'omologazione tipo del veicoli a motore, tnottre la Commissione organizzerà degli studi 
particolari sulla fornitura di reti aperte (ONP) e sul recìproco riconoscimento dei terminati. 
2. Valutazione degli effetti più ampi sull'economia e sulle imprese 
Il secondo aspetto della valutazione riguarderà l'impatto generale del grande mercato 
unico sull'economia e sulle imprese, affinché le politiche comunitarie e nazionali 
possano essere adattate in funzione degli effetti strutturali prodotti dal completamento 
del mercato unico. Per esempio le informazioni dell'impatto reale della legislazione del 
20-
mercato intemo e dei regimi di reciproco riconoscimento potrebbero evidenziare casi 
in cui occorra completare l'eliminazione degli ostacoli fisici, giuridici e tecnici agli 
scambi all'interno dell'Unione con provvedimenti di tutela della concorrenza, perché 
possa esplicarsi tutto il potenziale procompetitivo del mercato intemo. Potranno 
essere necessarie azioni complementari, ad esempio nel campo della formazione, per 
aiutare le imprese o i lavoratori ad adeguarsi aile nuove condizioni economiche. 
La Commissione analizzerà con maggiore attenzione t'impatto del mercato intemo sulle dinamiche 
strategiche e aziendali e sulte strutture di mercato attraverso: 
« Lo sviluppo di strumenti statistici per valutare gli effetti del mercato interno, t servizi competenti 
della Commissione hanno iniziato a discuterne per raccogliere i dati nel 1994. 
» L'impiego di strumenti statistici specializzati in settori specìfici del mercato interno: i dati 
trasmessi dagli Stati membri alla Commissione in conformità alle direttive comunitarie sugli appalti 
pubblici saranno utilizzati attraverso un "sistema d'informazione amministrativa". 11 sistema fornirà 
indicatori e rapporti statistici di esecuzione di facile uso indicanti i progressi realizzati netta 
liberalizzazione degli appalti pubblici. Sotto fegida del programma EURET stanno sviluppandosi 
un'informazione specifica e reti di raccolta dati net settore dei trasporti. 
« Un regolamento quadro sulte statistiche delie imprese, che sostituisca l'attuale inchiesta 
annuale sulla struttura industriale estendendola ai settori dei servizi, per migliorare la disponibilità e la 
comparabilità delle informazioni statistiche di quatità necessarie alla valutazione dell'attività 
economica In generale e al controllo degli effetti del mercato intemo in particolare. 
* Specifica trattazione dell'impatto del mercato interno su singoli settori nelle future edizioni dei 
Panorama dell'industria comunitaria (edizione 1995), e trattamento più dettagliato degB aspetti 
connessi et mercato interno nelle future edizioni della relazione annuale dell'osservatorio delle 
* Creazione di una rete di centri di ricerca con una solida esperienza nell'analisi del mercato 
interno (entro fine 1994). 
« Utilizzazione dei risultati degli studi intrapresi dagli Stati membri. 
« .wio net 1994 di uno studio di vasta portata sulle implicazioni del mercato Interno per 
l'economia e per le Imprese; ta Commissione intende pubblicare fl quadro di riferimento per 
l'esecuzione di tate studio, stabilendone i parametri e tracciando te principati direttrici dell'analisi. Nella 
sua risoluzione del 7 dicembre 1992, che invita la Commissione ad intraprendere una tale analisi, H 
Consìglio ha chiesto che lo studio esamini l'impatto del mercato intemo su un'ampia gamma di fattori; 
tra cui la coesione economica e sociale, ed il suo contributo ad una crescita non inflazionistica 
sostenibile e rispettosa dell'ambiente 
3. Potenziamento del sistema di raccolta di dati statistici INTRASTAT 
L'abolizione delle formalità doganali al 1° gennaio 1993 ha portato all'introduzione di 
un sistema per la compilazione di informazioni statistiche sui flussi di merci tra Stati 
membri, informazioni che devono essere direttamente fomite dalle imprese 
(INTRASTAT). 
I mutamenti indotti da questo nuovo sistema sono di tale entità che le amministrazioni 
nazionali, che hanno avuto un tempo limitato per tenerne conto, devono ancora 
affrontare seri problemi sia a livello di compilazione sia di analisi dell'informazione. 
L'esperienza acquisita e l'analisi dei primi risultati pubblicati suggerisce prudenza. 
Nondimeno gli Stati membri e la Commissione non hanno perso tempo nel prendere 
né nel prevedere misure capaci di migliorare il sistema in maniera rapida e 
sostanziale. 
Le principali difficoltà da superare sono le seguenti: 
• ii grado di risposta da parte delle imprese - Non è facile da misurare. Non esistono 
informazioni passate per le imprese di tutti gli Stati membri nel loro complesso e 
-21-
un confronto sistematico dei risultati con quelli raccolti da fonte fiscale non è 
ancora stato possibile. Si valuta tuttavia che la percentuale di non risposta sia 
compresa fra il 10 e il 25% degli operatori, a seconda dello Stato membro, il che 
corrisponderebbe al 5-10% del totale in valore. Questo fenomeno, che sembra 
interessare particolarmente le piccole imprese, richiederà una notevole 
mobilitazione di risorse per migliorare tale livello. Dopo i richiami fatti nella maggior 
parte degli Stati membri, la situazione pare migliorarsi. 
• Il ritardo nella trasmissione delle dichiarazioni - Malgrado l'intensiva campagna 
informativa svolta dalle amministrazioni nazionali con il supporto della 
Commissione, la pubblicazione tardiva dei regolamenti non sempre ha consentito 
alle imprese di adattare tempestivamente la propria organizzazione amministrativa. 
Ne sono seguiti gravi ritardi nella trasmissione delle dichiarazioni, ritardi che si 
vanno gradualmente riducendo. 
• La classificazione delle merci - Il livello di dettaglio della nomenclatura combinata si 
è tradotta, soprattutto per le PMI non provviste di sistemi computerizzati, in una 
complessità e moltiplicazione del numero di voci da dichiarare. Quest'ultimo effetto 
è stato accentuato dall'assenza di una soglia per singola operazione, dato che nel 
nuovo sistema le soglie sono fissate per impresa in funzione della loro importanza 
negli scambi intracomunitari. La fornitura di taluni dati, secondo la loro posizione 
nella nomenclatura combinata (in particolare massa netta), è stata a volte 
problematica. 
• Il legame con l'imposizione fiscale - E' una delle principali caratteristiche del 
sistema INTRASTAT. I vincoli che esso impone sul livello della dichiarazione 
statistica, per determinare il periodo di riferimento o per il trattamento di taluni 
movimenti di merci (ad esempio per lavori per conto terzi), complicano in qualche 
misura la rilevanza economica delle statistiche e il confronto delle due fonti. 
• Il trattamento dell'informazione - La mancanza di tempo per adattare i sistemi 
computerizzati delle amministrazioni nazionali ha avuto ripercussioni negative sul 
trattamento dell'informazione, il che ha provocato ritardi non solo nel raccogliere le 
informazioni intracomunitarie ma anche quelle relative al commercio con i paesi 
terzi. I servizi statistici hanno anche dovuto fronteggiare il notevole aumento del 
numero di righe di dichiarazione da trattare. L'applicazione delle soglie ha avuto un 
effetto di semplificazione per la grande maggioranza delle imprese ma ha reso più 
complesso il trattamento dei dati per le amministrazioni nazionali. 
• Metodi computerizzati e telematici - I prodotti sviluppati nell'ambito del progetto 
EDICOM, per alleggerire l'onere delle dichiarazioni per gli Stati membri o per 
automatizzare le operazioni di elaborazione delle amministrazioni nazionali, si sono 
rivelati molto utili ma hanno avuto un inizio difficile, a causa del loro arrivo tardivo 
sul mercato e del tempo necessario ad allestirli. Di fronte a queste difficoltà, le 
amministrazioni nazionali e la Commissione non hanno perso tempo a reagire e a 
prendere o proporre le opportune misure. 
Le misure, sono dirette a ridurre it livello di non risposta: te campagne di informazione e quètte di 
richiamo delie imprese ai loro obblighi di dichiarazione sono state condotte nella maggioranza degli Stati 
membri nel primo semestre ed iniziano ora a produrre i loro frutti. 
Per completare ie misure prese dagli Stati membri (richiami, informazioni rettificafive, indagini, 
miglioramento di registri ...), la Commissione ha proposto un pacchetto di azioni che è attualmente M 
corso di attuazione: 
• istituzione di un gruppo di lavoro sulla definizione del metodi di correzione e valutazione dei dati 
raccolti, 
• proposta di un progetto di regolamento da parte della Commissione per semplificare il compito di 
quanti sono tenuti a presentare dichiarazioni, in particolare per quanto riguarda la classificazione di 
taluni tipi di merci, l'indicazione della massa netta per taluni prodotti e la dichiarazione di operazioni di 
-22-
esiguo valore, 
sviluppo e adattamento dei metodi comuterizzati e telematici atte esigenze di ogni Stato membro, 
proposta di un progetto di regolamento della Commissione per ottenere la comunicazione dei risultati 
da parte degli Stati membri, entro limiti di tempo ragionevoli e con regolarità, 
installazione di un sistema per lo scambio dei risultati provvisori, a livello aggregato, prima delta 
fornitura di informazioni più dettagliate. 
In conclusione è opportuno sottolineare innanzittutto che la situazione è migliorata 
notevolmente nel corso dell'anno, pur variando ancora molto da Stato membro a 
Stato membro. I paesi che hanno optato per una sola dichiarazione a scopo sia 
statistico che fiscale (Francia, Italia) o per due dichiarazioni ma contestualmente 
(Grecia) sono stati in grado di fornire statistiche dettagliate entro limiti di tempo 
soddisfacenti. Per gli altri, i ritardi osservati nel rendere disponibili i risultati stanno 
riducendosi. Tuttavia il ritorno ad una situazione normale richiederà uno sforzo 
considerevole, in particolare per quanto riguarda una migliore qualità del contenuto 
dell'informazione. La maggioranza degli Stati membri non ritiene necessarie, in questa 
fase, revisioni fondamentali del sistema INTRASTAT, ma considera opportuno in 
primo luogo garantire l'effettiva applicazione delie misure di miglioramento proposte. 
V. Risorse 
La gestione del mercato interno comporterà un cambiamento radicale dei compiti 
tanto della Commissione, che dovrà assumere nuove responsabilità per vigilare 
sull'applicazione e sull'attuazione della legislazione comunitaria, quanto degli Stati 
membri, che dovranno cooperare molto più intensamente di prima. Tali cambiamenti 
si rifletteranno anche sul totale delle risorse destinate, a livello comunitario e 
nazionale, a far funzionare il mercato interno. 
Le risorse attuali possono in un certo senso bastare, purché vengano utilizzate in 
modo nuovo. Sarà quindi possibile che alcune direzioni della Commissione assegnino 
più personale al controllo della qualità dell'attuazione, a livello nazionale, del diritto 
comunitario, al trattamento dei reclami da parte del pubblico o a questioni 
d'interpretazione delle direttive vigenti, avvalendosi delle risorse umane 
precedentemente impegnate nelPelaborare e nel negoziare la nuova legislazione 
comunitaria. Esistono tuttavia dei limiti di cui si è già parlato nelle parti precedenti del 
presente documento: volume probabilmente eccessivo della normativa nazionale da 
esaminare, complessità dei reclami o delle questioni d'interpretazione, il fatto che una 
stessa direzione può ancora essere molto occupata ad elaborare nuove proposte 
legislative, ivi comprese le numerosissime misure di applicazione della legislazione in 
vigore ancora necessarie. Per alcuni compiti è chiaro fin d'ora che le risorse esistenti 
non sono più sufficienti. 
La Commissione ritiene che una gestione efficace della legislazione comunitaria sul 
mercato interno richiederà più risorse che non la sua elaborazione. Le risorse attuali 
della Commissione, in termini di personale o di stanziamenti di bilancio, sono 
decisamente modeste rispetto a quelle di cui dispongono le amministrazioni nazionali 
per gli stessi scopi e a cospetto delle aspettative generali per quanto riguarda le 
responsabilità della Commissione. Senza maggiori risorse in alcuni settori la 
Commissione non sarà in grado di esercitare in modo adeguato le proprie 
competenze. 
-23-
La Commissione considererà quindi, nell'elaborare le sue proposte di bilancio per il 
1995, fino a che punto le sue priorità dovranno essere rivedute per tener maggior 
conto dei costi della gestione del mercato interno. Alcune delle azioni previste in 
questo programma, come l'esame dei meccanismi di cooperazione amministrativa, 
forniranno ulteriori dati su cui basare richieste di bilancio addizionali. La Commissione 
presume di poter contare sul sostegno del Consiglio e del Parlamento europeo in 
questo esercizio. 
-24 
Sezione C - Sviluppo del mercato unico 
Il completamento del quadro normativo di base previsto nel Libro bianco del 1985 e le 
azioni intese a garantire un'applicazione effettiva ed uniforme della legislazione 
comunitaria, oggetto delle precedenti sezioni del programma, rappresentano già un 
contributo importante al corretto funzionamento del mercato intemo. La libera 
circolazione di merci, servizi, persone e capitali, che costituisce l'obiettivo originario 
del Libro bianco, fornirà il sostrato necessario alla ripresa economica e alla 
competitività futura dell'economia comunitaria. 
Tuttavia, una tale visione statica del mercato unico, che si limitasse alla gestione della 
legislazione esistente, non trarrebbe dalla nuova situazione tutti i benefìci economici e 
pratici che essa può dare. Nel suo documento di lavoro del giugno 1993 la 
Commissione ha inserito una serie di misure supplementari, solo alcune delle quali 
richiedono un'azione legislativa, che sono state proposte per fornire valore aggiunto 
alla legislazione comunitaria esistente affrontando problemi non necessariamente 
previsti nel Libro bianco e che riflettono le preoccupazioni e le priorità degli operatori 
del mercato. 
La risposta del mercato è stata chiara e forte. Le parti consultate dalla Commissione 
sul Libro bianco hanno sostenuto ampiamente l'opinione che l'opera della Comunità in 
questo campo non è ancora compiuta. Le organizzazioni che rappresentano gli 
interessi dell'industria hanno caldeggiato fortemente un proseguimento dell'opera di 
armonizzazione delle legislazioni in alcuni campi quali l'imposizione diretta e la 
protezione della proprietà intellettuale e le piccole imprese hanno insistito sulla 
necessità di misure supplementari che le aiutino a sfruttare maggiormente le 
opportunità offerte dalla creazione di un mercato unico. Le organizzazioni dei 
consumatori hanno approvato l'impegno della Commissione a proteggere gli interessi 
dei consumatori, ma hanno chiesto un'impostazione molto più ambiziosa. Molti degli 
interlocutori, tra cui il Parlamento europeo e alcuni governi nazionali, hanno insistito 
sulla necessità di dare più spazio al ruolo della politica di concorrenza nel 
funzionamento del mercato interno. Altri hanno sollevato la questione di garantire la 
compatibilità della gestione del mercato interno con l'impegno della Comunità nei 
confronti di uno sviluppo sostenibile e della protezione dell'ambiente. 
Anche le altre istituzioni comunitarie hanno sostenuto l'inclusione di una componente 
dinamica nel programma strategico. Il Parlamento ha dichiarato che la Comunità 
dovrebbe evitare di assumere l'atteggiamento di chi "sta a vedere come vanno le 
cose" e dovrebbe sviluppare l'azione nel campo del mercato interno in vista di 
promuovere la crescita economica. Il Comitato economico e sociale ha espresso 
ampio accordo con il punto di vista della Commissione sullo sviluppo del mercato 
interno, sottolineando la necessità di un'interazione con le altre politiche comunitarie e 
di un approccio più integrato alle reti transeuropee. Le conclusioni della presidenza 
del Consiglio "mercato interno" del 27 settembre sostengono l'opportunità politica di 
un programma che includa, se e dove necessario, lo sviluppo dinamico di un mercato 
unico al servizio del cittadino. 
La Commissione presenta pertanto un pacchetto di misure che costituisce una 
"seconda fase" nello sviluppo del mercato interno. Tali misure sono state selezionate 
sulla base di alcuni principi guida che tengono conto della nuova situazione in cui si 
trova ora l'Unione. 
25 
Innanzitutto vi è la necessità imperativa di promuovere una maggiore concorrenza 
all'interno del mercato unico. Gli ostacoli legislativi all'accesso al mercato, che sono 
stati appena eliminati, non devono essere sostituiti con comportamenti 
anticoncorrenziali da parte degli operatori del mercato. Sarà necessario rafforzare 
la vigilanza delle autorità pubbliche per garantire che il mercato unico sia 
effettivamente aperto a tutti alle stesse condizioni. 
Lo sviluppo del mercato interno deve tener conto dei nuovi obiettivi della politica 
comunitaria stabiliti nel trattato sull'Unione europea, la cui entrata in vigore 
costituisce un nuovo punto di partenza per tutte le politiche dell'Unione. La 
conferma dell'importanza della politica ambientale, industriale e di tutela dei 
consumatori nonché la necessità di reti transeuropee deve indurre a riesaminare la 
politica seguita finora nel campo del mercato interno. 
I benefici economici del mercato unico devono essere sfruttati appieno per poter 
accelerare l'atteso miglioramento della competitività europea e dei risultati 
economici. Ciò richiederà una nuova flessibilità nella scelta degli strumenti politici. 
In taluni casi sarà necessario fare affidamento su strumenti o forme di 
organizzazione volontari, opportunamente sostenuti o promossi dalle autorità 
pubbliche, come ad esempio nel campo della normazione e della qualità. In altri 
settori quali il diritto delle società, l'imposizione fiscale o la protezione della 
proprietà intellettuale sarà necessario istituire un quadro giuridico più favorevole 
per incoraggiare le imprese ad operare su scala continentale. Anche la 
realizzazione di infrastrutture fisiche di grandi dimensioni quali le reti transeuropee 
si colloca chiaramente nella stessa prospettiva. 
Infine, la situazione politica in evoluzione all'interno dell'Unione richiede nuovi 
metodi di lavoro per lo sviluppo della politica del mercato intemo. Tutte le più 
importanti iniziative comunitarie in questo campo devono fondarsi sulla trasparenza 
e su una regolare valutazione della loro adeguatezza politica. Il pubblico sta 
diventando più esigente sul piano dell'informazione; i cittadini devono essere tenuti 
informati in modo efficiente e sistematico sui diritti e i vantaggi che derivano loro 
dal mercato interno. 
La presente sezione delinea pertanto un'ampia varietà di strumenti politici fra i quali la 
nuova legislazione occupa una parte relativamente ridotta. Gran parte di questa 
Sezione riguarda il sostegno o il ricorso ad un approccio volontario per raggiungere gli 
Obiettivi comunitari. Laddove però si riterrà necessaria un'integrazione legislativa, ci si 
atterrà ai criteri di proporzionalità, trasparenza e stretta consultazione, come è 
avvenuto per il programma strategico stesso. La Commissione intende pubblicare, se 
del caso, le sue principali intenzioni legislative in una fase precoce in modo da 
Consentire alle parti interessate di far conoscere il loro punto di vista sull'opportunità 
dell'iniziativa legislativa e sulla forma che essa dovrebbe assumere. Nella parte che 
segue sono indicati, quale primo passo nel quadro di questa strategia, i settori in cui 
possono essere necessarie iniziative legislative; ciascuna proposta sarà oggetto di 
un'ulteriore consultazione. 
Come indicato nella successiva sezione E, questa parte del programma sarà valutata 
regolarmente alla luce della relazione annuale della Commissione sul funzionamento 
del mercato interno. 
-26 
I. Trasparenza e proporzionalità delle nuove disposizioni comuni­
tarie. Trasparenza delle procedure. Comunicazione ed informa­
zione 
La trasparenza in ordine al processo legislativo delle Comunità, ai testi legislativi veri 
e propri, alla loro applicazione o alle loro implicazioni per i privati cittadini e le imprese, 
è un elemento chiave per ravvicinare l'Unione ai suoi cittadini. Per valutare le 
possibilità offerte dal mercato interno e per essere in grado di farne uso i cittadini di 
tutta l'Unione hanno bisogno di informazioni sulle legislazioni che li riguardano. È 
necessario inoltre garantire loro che nuove normative saranno introdotte solo se 
necessarie, che saranno minimizzati i costi per conformarvisi e che tali normative 
saranno coerenti in se stesse e rispetto a quelle esistenti. Le azioni qui descritte 
mirano a contribuire a tali obiettivi; è necessario però che anche le altre istituzioni 
comunitarie e gli Stati membri svolgano il proprio ruolo. 
1. Trasparenza e proporzionalità nella preparazione della nuova legislazione 
comunitaria 
Per garantire che la legislazione comunitaria riguardante il mercato intemo sia 
pienamente coerente ogni nuova iniziativa legislativa dovrebbe essere valutata in 
base ad un quadro analitico che serva da guida alla Commissione dalla prima fase del 
lavoro preparatorio fino all'adozione della misura. 
La valutazione dell'esigenza legislativa è un compito che la Commissione non può 
assolvere senza consultare i diretti interessati. La pubblicazione delle intenzioni 
legislative della Commissione, quando le proposte sono ancora nella fase di 
concezione, richiamerà l'attenzione delle parti interessate sull'intenzione di legiferare 
e contribuirà anche allo sviluppo delle proposte legislative. 
Il principio della proporzionalità contribuisce a mantenere la coerenza nel garantire 
per ciascun intervento un grado di normatività proporzionato ai bisogni reali e 
all'efficacia necessaria al raggiungimento degli obiettivi prefìssi. 
Trasparenza, proporzionalità e coerenza nella legislazione 
Entro la metà del 1994 la Commissione elaborerà, sulla base di un primo esame effettuato in seguito alla 
relazione Sutherland, gli orientamenti sistematici per la valutazione delle esigenze legislative relative at 
mercato interno, e per decidere della forma che tale legislazione dovrebbe assumere e delta sua 
coerenza interna ed esterna. Tale metodologia mira a tener conto dei seguenti fattori: 
» rorigine della richiesta d'Intervento, cioè l'individuazione degli obiettivi comunitari di riferimento; 
- l'individuazione di un ostacolo alla libera circolazione giustificato in base agli articoli 36 o 56 del 
trattato o alla giurisprudenza della Corte, ovvero necessario a garantire la sicurezza giuridica o I! 
corretto funzionamento del mercato laddove l'applicazione del riconoscimento reciproco pone 
problemi pratici; 
- rimpatto economico della legislazione proposta, cioè i vantaggi per l'economia nel suo complesso (e 
non solo per il settore direttamente Interessato) e l costi supplementari che determinerà; la 
Commissione rifletterà sulla metodologia più adeguata per effettuare tale analisi tenendo conto dei 
suo impegno a migliorare e rafforzare il sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese e a valutare 
fuso di dettagliate analisi costi-benefici nel presentare proposte legislative; 
- fappiicazione del princìpio della proporzionalità nel determinare in che modo debba essere ottenuta 
farmonizzazìone, cioè con quali strumenti (normativi o volontari) e con quali contenuti, per garantire 
che l'azione non ecceda quanto è necessario per mettere in atto gli obiettivi del trattato; saranno 
esaminate tecniche di armonizzazione varie, dalla promozione di strumenti volontari 
all'armonizzazione facoltativa, dall'armonizzazione minima fino alla piena armonizzazione; 
27 
- la coerenza sarà assicurata anche migliorando le procedure di consultazione intema della 
Commissione. 
It 2 dicembre 1992 la Commissione ha approvato una comunicazione dal titolo "Maggiore trasparenza 
nell'attività detta Commissione", nella quale si prevede una procedura, riguardante in particolare te 
notifiche e comportante in alcuni casi la pubblicazione da parte della Commissione nella Gazzetta 
ufficiale (serie C) di una breve sintesi dell'iniziativa ipotizzata oltre ad informazioni sul modo di ottenere 
copie dei documento. La Commissione si adopererà per garantire che tale metodo sia applicato 
efficacemente. 
In particolare dovrebbe essere incoraggiato all'elaborazione di documenti dei tipo "Libro verde", per 
promuovere un maggiore coinvolgìmento delle parti interessate. 
2 Misure di comunicazione ed informazione 
Perché i cittadini e le imprese dell'Unione possano fruire dei vantaggi di un grande 
mercato senza frontiere, devono essere informati sulle possibilità che esso offre e 
disporre di canali attraverso i quali manifestare i propri bisogni. Tale necessità 
d'informazione è importante in vari ambiti del funzionamento del mercato interno quali 
il ricorso alla giustizia, la cooperazione amministrativa e il sostegno alle imprese, 
specialmente per le organizzazioni che forniscono consulenza alle piccole imprese, e 
se ne tiene conto nelle sezioni del presente programma che si occupano di tali 
aspetti. 
La Commissione sta sviluppando una strategia di comunicazione che coinvolga in 
modo sistematico e coordinato tutte le istituzioni della Comunità, le amministrazioni 
nazionali e le organizzazioni non governative. A questo proposito il 30 giugno 1993 
essa ha adottato la comunicazione "La politica d'informazione e comunicazione della 
Commissione - Un nuovo approccio". Il 5 maggio 1993 inoltre aveva già adottato una 
prima decisione in cui si sottolinea la necessità di rafforzare l'informazione e la 
comunicazione nell'ambito del mercato unico. Quali destinatari privilegiati per il 1994 
sono stati scelti il grande pubblico, i giovani, i consumatori, l'industria e le imprese e 
gli addetti all'informazione nelle amministrazioni nazionali. L'azione continuerà con la 
fissazione degli obiettivi essenziali (a cominciare da quei settori in cui la carenza 
d'informazione è maggiore) e l'organizzazione delle risorse disponibili a livello 
comunitario e nazionale su una base di cooperazione con gli Stati membri. 
Per quanto riguarda l'informazione da essa direttamente fornita, la Commissione 
ricorrerà sempre più a specialisti dei mezzi di comunicazione che forniscano in modo 
più professionale e mirato informazioni sul funzionamento del mercato intemo. 
Gli Stati membri si trovano in una buona posizione per condurre campagne di 
informazione, grazie ai sistemi a loro disposizione, alle maggiori risorse e alla 
conoscenza dei fattori locali specifici. La Commissione si adopererà per coordinare 
più strettamente con loro la sua strategia, pubblicando ad esempio un elenco 
completo delle campagne d'informazione condotte a livello nazionale e a livello 
comunitario e fornendo loro le necessarie pubblicazioni e il necessario accesso alle 
banche dati della Comunità. 
Anche le associazioni professionali e commerciali hanno una funzione da svolgere, 
per conto proprio e in qualità di intermediari della Commissione (ad esempio tramite le 
reti dei Centri Euro-info e Office) nonché nel dare voce alle esigenze d'informazione 
del loro rispettivo settore. Possono essere organizzate ad esempio riunioni regolari 
con organizzazioni che rappresentano le PMI per migliorare la loro disponibilità 
d'informazioni sulle attività della Comunità per esse rilevanti. 
28-
a) Informazioni fornite dalla Commissione 
* Relazione annuale sul funzionamento del mercato interno 
« Questo documento sarà pubblicato alla fine di ogni anno alto scopo di migliorare la trasparenza delta 
legislazione e migliorarne l'applicazione, estendendo l'informazione già fornita con varie relazioni7 
sull'attuazione de) Libro bianco del 1985 a tutto il funzionamento del mercato interno. 
- La relazione annuale sarà suddivisa in due parti, ta prima parte avrò un'impostazione politica e 
presenterà una sintesi delta relazione e del punti principali sollevati durante ranno trascorso. La 
seconda parie conterrò le informazioni plu importanti sul funzionamento del mercato intemo e valuterò 
te misure adottate nel vari settori. La relazione comprenderà pertanto la legislazione precedente ai 
1Ô85, \ nuovi sviluppi del corpus normativo comunitario e le politiche che non figurano tra le proposte 
del Libro bianco, 
* Banctiedidati 
- La principale banca di dati che fornisce informazioni sul mercato Interno è INFO 92. Essa ha 
incorporato progressivamente versioni coordinate o "consolidate", a finì informativi, della legislazione 
comunitaria relativa al mercato interno nelle nove lingue ufficiali della Comunità, oltre a contenere la 
legislazione comunitaria e gli atti preparatori, i riferimenti alle misure nazionali di attuazione, te 
interrogazioni e le rotative risposte concernenti il mercato interno e una sezione sulla postica sociale. 
Sono state pubblicate finora le versioni coordinate delle legislazioni relative ai prodotti farmaceutici, a 
quelli alimentari e at diritto delle società. È attualmente in fase di allestimento una nuova sezione 
contenente risposte a quesiti basilari suirEUROPA SENZA FRONTIERE, rispondente alle esigenze del 
grande pubblico, cui è effettivamente rivolta, che verrà ampiamente sviluppata nel 1994, It metodo dì 
diffusione dì tutto questo patrimonio di informazioni deve evolvere tenendo conto dei bisogni 
. successivi alia realizzazione del mercato unico e, come già indicato nel paragrafo 'Accesso ad 
Informazioni aggiornate sui provvedimenti nazionali di attuazione*4, all'inizio del 1994 verrà effettuata 
unlndagine sulta base delta quale si procederà, se necessario, ad alcune trasformazioni. La diffusione 
detta banca dati INFO 92 sarà migliorata, rendendola accessibile a partire dalle maggiori reti 
pubbliche europee. 
- CELEX, gestito ora dall'Ufficio delle pubblicazioni delle CE, resta la principale tonte d'Informazione sui 
testi completi ideila legislazione e della giurisprudenza comunitarie, compresi quelli retativi ai mercato 
Interno* e la Commissione manterrà strettì contatti con J'Ufficio delle pubblicazioni per garantire che 8 
processo di ammodernamento in atto consenta di accelerare l'introduzione di testi e di Incrementare 
cosi l'efficienza di questo strumento. 
* Per quanto riguarda TED (Tenders Electronic Daily), la banca di dati relativa agli apparti pubblici, 
verranno elaborate proposte per renderne più facili l'accesso e l'uso. 
« Informazioni a stampa 
- Un nuovo opuscolo sul mercato interno verrà pubblicato all'inizio det 1994 nella serie "L'Europa in 
movimento" e sarà aggiornato nel corso dell'anno in modo da includere il presente programma 
strategico. Le informazioni contenute in INFO 92 sono per lo più disponibili anche in forma stampata e 
saranno ampliate nel corso del 1994 in modo da includere le interrogazioni e te risposte sull'EUROPA 
SENZA FRONTIERE e la legislazione comunitaria consolidata. Quest'ultima, che inizierà con II settore 
farmaceutico, sarà presentata in una compitazione comprendente i testi originali e quetli modificati. 
* La Commissione sta studiando la possibilità dì pubblicare un periodico sulla sua documentazione e le 
sue banche dì dati, che servirebbe anche da elemento di contatto con le amministrazioni nazionali. 
- La Commissione incoraggerà la pubblicazione di guide e opuscoli sulle prove comparative. 
- Sarà pubblicata una guida europea dei consumatori, intesa a fornire a questi ultimi un panorama 
semplice e pratico delle realizzazioni della politica comunitaria in questo campo. 
- La Commissione migliorerà la qualità e la distribuzione del suo bollettino sut mercato interno che sarà 
pubblicato almeno quattro volte l'anno a partire dal 1994. 
- Le attuali guide ai vari sistemi nazionali di sicurezza sodale per lavoratori migranti saranno aggiornate 
e saio esplorata la possibilità dì fornire informazioni su altri supporti, ad esempio videocassette o 
servizi telematici. 
* Fiere ed esposizioni 
All'inizio di ciascun anno si decìderà della partecipazione delta Commissione a fiere ed esposizioni 
aventi attinenza con lo sviluppo del mercato interno. Nel partecipare a tali manifestaient ta 
Commissione non sì atterrà strettamente ad un approccio settoriale bensì mirerà prioritariamente a 
Funzionamento del mercato interno della Comunità dopo il 1992 - Azione a seguito della relazione Sutherland", 
comunicazione della Commissione al Consiglio e ai Parlamento europeo del 2.2.1992 (SEC(92)2277 def.); 
"Rafforzare reffìcacia del mercato interno - Documento di lavoro della Commissione per un programma strategico sui 
mercato intemo", comunicazione della Commissione del 2.6.1993 (COM(93)256 def.). 
-29-
soddisfare le esigenze del grande pubblico. 
b) Uso dt Intermediari nella politica dt Informazione 
* La rete di Centri Euro-info, di cui ci si occupa nella parie dedicata at miglioramento del contesto 
operativo per le imprese, è un punto di contatto fondamentale con le piccole imprese e la 
Commissione metterà in programma in questo ambito seminari di formazione su questioni relative al 
mercato interno, 
» Saranno individuati inoltre altri intermediari vicini alle imprese. Tra essi vi potrebbero essere, se non 
ospitano già Centri Euro-info: 
- associazioni professionali e commerciali 
- sindacati 
* camere di commercio. 
* Una volta individuati, gli intermediari saranno invitati ad esporre le toro esigenze in materia 
d'informazione. 
* La Commissione si adopererà a che il suo personate o, se necessario, agenzie esterne quali ad es. 
Team Europe" siano presenti a seminari, riunioni o workshop cui partecipano anche tali intermediari, 
per esporre le possibilità offerte dal programma sut mercato interno; 
« La Commissione potrebbe fornire contributi finanziari ad alcuni Intermediari 
« Sarà pubblicata una selezione annuale dei "casi di successo" individuati tramite i Centri Euro-info. 
» La Commissione sostiene, tramite un programma pilota, i dieci centri d'informazione transfrontalieri 
per consumatori creati allo scopo di incoraggiare gli acquisti in altri Stati membri e aiutare i cittadini a 
risolvere i problemi che possono incontrare in tali occasioni. 
* La Commissione ha promosso la costituzióne di banche dati nei centri per i consumatori di quattro 
Stati membri. Tali banche dati interconnesse mirano a fornire ai consumatori un accesso diretto alle 
informazioni sulla legislazione relativa alte operazioni cui essi partecipano. Questa rete sarà estesa a 
tutti gli Stati membri entro la fine dei 1994, 
e) Cooperazlone con oli Stati membri 
» La Commissione elaborerà testi su argomenti specifici connessi con il mercato interno, quali ad es. it 
riconoscimento reciproco delle qualìfiche, ed inviterà gli Stati membri a fornire il proprio contributo 
concernente la loro specifica situazione nazionate. in ciascuno Stato membro verrà pubblicata la 
relativa versione del testo 
- su disco compact (CO-ROM) o 
» nella tradizionale forma stampata* 
« in risposta a numerose richieste provenienti da varie organizzazioni degli Stati membri la 
Commissione esaminerà la possibilità di una produzione congiunta di materiali relativi a settori 
particolari quali gli appalti pubblici, i prodotti alimentari, i prodotti farmaceutici, la legislazione 
consolidata oppure di guide esplicative. Verrà pubblicato sulla Gazzetta ufficiale un invito alte parti 
. interessate a presentare proposte di pubblicazione (su supporti convenzionati o elettronici) o 
pubblicazioni già completate, al fine di ricevere un sostegno finanziario da parte della Commissione o 
l'autorizzazione ad utilizzare il logo delta Comunità. 
» Per garantire un più efficace coordinamento la Commissione redigerà una volta l'anno un elenco delle 
fonti dinformazìone a livello nazionale e a livello comunitario. 
* EUROSTAT, l'Istituto statìstico delle CE, sta esaminando roppottunità di creare una rete di diffusione 
delle statistiche comunitarie in collaborazione con gli istituti statistici nazionali, che cotlegherebbe così 
dì fatto detto Istituto con ì suol omologhi nazionali Lo scopo é di fornire agli utenti finali, nel toro 
paese e nella loro lingua, ie informazioni necessarie per operare efficacemente nel mercato interno, 
di Gestione detta politica d'informazione 
* La Commissione, disponendo dì stanziamenti det bilancio comunitario per l'informazione sul mercato 
interno, ma di risorse limitate da destinare al personale per gestirla, ricorrerà opportunamente, 
laddove possìbile, a specialisti dell'informazione. 
Le azioni d'informazione dovrebbero perseguire quattro obiettivi: 
« definizione di messaggi e temi basilari 
- cooperazione con gli Stati membri, 
- fornitura dì informazioni specializzate, 
:» utilizzo ottimate degli strumenti esìstenti (ad es* la banca di dati INFO 92)* 
NelflnfOrmazione destinata al grande pubblico saranno intraprese azioni specifiche quali Fìnstallazione 
di linee telefoniche per rispondere direttamente alle interrogazioni. Nelle iniziative specifiche si farà 
ricorso all'Eurobarometro della Commissione per i sondaggi preventivi e ie verifiche a posteriori. 
-30-
II. Ulteriore miglioramento del contesto operativo delle imprese 
Il programma del mercato interno è stato concepito fin dall'inizio come uno strumento 
per migliorare il contesto in cui operano le imprese dell'Unione; il suo completamento 
offre effettivamente a queste ultime la possibilità di trarre vantaggio dalle opportunità 
commerciali esistenti sui mercati di tutti gli Stati membri preparando in tal modo la 
strada ad una proficua espansione delle imprese più dinamiche. Il programma del 
Libro bianco del 1985 rappresenta un passo da gigante verso la realizzazione di 
questo obiettivo. Ora che il difficile percorso legislativo è quasi concluso, l'attenzione 
può essere concentrata sulle azioni complementari per incoraggiare le imprese a 
sfruttare efficacemente il potenziale del mercato unico. 
Uno dei principi ispiratori del programma strategico è quello di evitare un eccesso di 
attività legislativa. Vi è il rischio infatti che misure vincolanti, che appaiono del tutto 
giustificate se prese isolatamente, costituiscano, in connessione con altre norme, 
regolamenti e disposizioni amministrative, un tale onere accumulato sugli operatori 
economici, in particolare sulle imprese più piccole, da frenare l'attività, iniziative nuove 
e l'occupazione. La maggior parte delle azioni proposte qui di seguito sono intese a 
completare il nucleo portante della legislazione sul mercato interno con strutture e 
meccanismi facoltativi che aiuteranno le imprese a trarre il massimo profitto dalle 
nuove opportunità. In alcuni casi, tuttavia, la Commissione ritiene che sia necessaria 
una nuova iniziativa legislativa per garantire il corretto funzionamento del mercato 
intemo. Va riconosciuto inoltre che l'ambiente giuridico, fiscale e tecnico nel quale le 
imprese comunitarie devono evolvere non riflette sufficientemente la dimensione e la 
dinamica del mercato intemo. È urgente procedere ad una riflessione sulla situazione 
complessiva sotto questo profilo. 
Un strategia politica intesa a migliorare ulteriormente l'ambiente in cui operano le 
imprese dovrebbe comprendere gli elementi che seguono. 
• Una politica della concorrenza forte ed efficace, che dovrebbe essere 
applicata in comune dalla Comunità e dalle autorità nazionali. Questa politica è 
un complemento essenziale del programma del mercato interno se si vuole evitare 
che l'annunciato rinvigorimento della concorrenza dovuto al mercato interno non 
venga soffocato da accordi e pratiche restrittive, un'eccessiva concentrazione dei 
mercati o una proliferazione degli aiuti di Stato. In assenza di un'efficace politica di 
concorrenza il mercato intemo non farà sentire pienamente i suoi effetti benefici in 
termini di una migliore capacità delle imprese della Comunità a competere a livello 
intemazionale o di una maggiore possibilità di scelta dei consumatori a prezzi più 
bassi. 
• Completare il quadro legislativo e amministrativo necessario a far funzionare 
più efficacemente il mercato interno. Senza pregiudicare i risultati della 
riflessione complessiva di cui sopra, è necessario continuare l'azione legislativa nei 
settori dell'imposizione fiscale delle imprese, della protezione della proprietà 
intellettuale e dei pagamenti transfrontalieri per eliminare gli ultimi ostacoli alle 
operazioni e alle attività economiche intracomunitarie. Una revisione e 
semplificazione della legislazione e delle procedure esistenti e di quelle proposte 
servirà inoltre ad eliminare eventuali inutili oneri normativi che gravano sulle 
imprese. Per sviluppare pienamente i benefìci del mercato intemo sono essenziali 
ulteriori progressi nei settori cruciali dei trasporti e dell'energia. Si dovrebbe inoltre 
tener conto della situazione legislativa (e tecnica) relativa alla comunicazione 
commerciale nel contesto del mercato unico. 
-31-
Creare e sviluppare un'infrastruttura non legislativa che offra un sostegno 
accessorio alle imprese impegnate in attività transfrontaliere. L'Unione 
dovrebbe promuovere attivamente il rafforzamento dell'infrastruttura europea di 
normazione e di valutazione della conformità ed incoraggiare la convergenza degli 
strumenti di gestione della qualità. Essa dovrebbe introdurre anche strutture 
giuridiche facoltative per le imprese stabilite in più di uno Stato membro. Altri 
elementi importanti per consentire alle imprese di partecipare al mercato intemo 
sono l'accesso alle reti di distribuzione e un settore commerciale competitivo. 
Soddisfare le esigenze delle PMI. In conformità con il programma pluriennale 
della Commissione per le PMI 1993-1996 e con la risoluzione del Consiglio dell'11 
novembre, devono essere intraprese azioni per garantire che queste imprese 
partecipino pienamente ai benefici generati dal mercato intemo. 
Sviluppare una politica industriale che completi i benefici intrinseci del mercato 
intemo in termini di concorrenza, e sia basata sul perfezionamento della ricerca di 
base e applicata, su un migliore collegamento tra la ricerca e l'industria e pertanto 
su un ambiente che favorisca il processo di commercializzazione, una maggiore 
diffusione delle conoscenze acquisite e una migliore formazione della forza lavoro 
a tutti i livelli e su investimenti infrastruttura!!. 
1. Politica di concorrenza 
La rapida e rigorosa applicazione di misure di salvaguardia della concorrenza è un 
complemento indispensabile delle iniziative prese per eliminare gli ostacoli giuridici ed 
amministrativi agli scambi all'interno dell'Unione. Diversamente le pratiche 
anticompetitive poste in essere dalle imprese o dalle amministrazioni nazionali 
possono bloccare le dinamiche competitive apportatrici dei benefìci economici attesi 
dal completamento del Mercato unico. Una rigorosa politica di concorrenza 
proteggerà dalle insidie di tali pratiche le imprese che cercano di approfittare delle 
prospettive aperte dal mercato intemo. 
Per il futuro la Commissione intende sviluppare la sua capacità di pronta risposta per 
potere reagire efficacemente nei casi in cui il funzionamento dei mercato interno 
venga ostacolato da comportamenti contrari alle regole di concorrenza dell'Unione. A 
tal fine le preoccupazioni relative ai casi di pratiche anticompetitive o di abusi di 
posizione dominante che emergano ne! corso del controllo e della valutazione dei 
funzionamento dei mercato intemo saranno sistematicamente comunicate ai servizi 
della Commissione competenti. Sulla base di tali informazioni, le autorità della 
concorrenza utilizzeranno maggiormente i loro poteri di indagine per accertare se le 
regole di concorrenza sono state violate, qualora il problema dovesse giustificare 
ulteriore attenzione. 
La lista che segue indica i settori di intervento per l'applicazione delle regole di 
concorrenza nel corso del prossimo anno: 
1. Applicazione delle misure di salvaguardia detta concorrenzar priorità 
La Commissione considererà prioritarie te seguenti misure: 
« elaborazione di un codice di condotta e di un regolamento di esenzione per categoria In ordine ai 
servizi di prenotazione computerizzati net trasporto aereo di passeggeri; 
* regolamento di esenzione per categoria per Î consorzi marittimi; 
* ampliamento dei campo d*applÌcazjone del vìgente regolamento di esenzione per categoria per il 
trasferimento di tecnologia. 
32 
2, Semplificazione ed applicazione efficace delle procedure nette question! dt concorrenza 
La Commissione continuerà a sveltire e a semplificare i meccanismi e le procedure nell'intento di 
accelerare le decisioni relative all'applicazione del diritto comunitario detta concorrenza. In particolare 
essa intende adeguare (e disposizioni del regolamento (CEE) n.27/62, concementi la forma. Il contenuto 
ed altre modalità delie domande e notificazioni, per renderle di più facile uso. 
3* Comunicazioni interpretative programmate 
* Orientamenti sugli aspetti giuridici e tecnici del regolamento sulle concentrazioni <es.: calcolo del 
fatturato, definizione di concentrazione) 
» Comunicazione sulle imprese comuni aventi natura di concentrazione o di cooperazione 
« Comunicazione sulla valutazione dei confratti di agente commerciale in relazione all'articolo 85 del 
trattato 
« Revisione della comunicazione sugli accordi d'importanza minore. 
2. Miglioramento dei sistemi di pagamento transfrontalieri 
Le imprese e i singoli consumatori che devono effettuare pagamenti transfrontalieri 
sono penalizzati dagli alti costi dei sistemi utilizzati per effettuarli nonché dai ritardi 
spesso eccessivi con cui vengono eseguiti e dall'incidenza del doppio addebito delle 
spese. Nell'approvare nel marzo 1992 un documento di lavoro sui problemi connessi 
con i pagamenti transfrontalieri8, la Commissione si è impegnata ad intraprendere 
un'azione adeguata, se necessario anche legislativa, qualora gli istituti finanziari non 
adottino adeguati provvedimenti per introdurre sistemi di pagamento transfrontalieri 
più trasparenti ed efficienti. In risposta alle sue pressioni le organizzazioni 
professionali del settore creditizio europeo hanno elaborato delle "Linee direttrici degli 
enti creditizi europei in materia d'informazione della clientela sui pagamenti 
transfrontalieri a distanza", che avrebbero dovuto entrare in applicazione entro il 
31 dicembre 1992. Uno studio effettuato all'inizio del 1993 dalla Commissione ha 
appurato tuttavia che sono stati fatti in pratica pochi progressi riguardo al livello della 
trasparenza, ai costi, ai tempi di esecuzione e al duplice addebitamento di 
commissioni per i pagamenti transfrontalieri. 
La Commissione trarrà tra breve le conclusioni da tate consultazione. Oualunque siano le scelte 
compiute, ta possibilità dì un'iniziativa legislativa a brevissima scadenza non può essere esclusa se gli 
accordi esistenti dì carattere volontario, che la Commissione comunque sosterrà, si dimostreranno 
Insufficienti per realizzare progressi concreti riguardo alla trasparenza dell'Informazione* all'eliminazione 
del doppio addebito e al ritardi nell'esecuzione del pagamenti. 
3. Trasporti 
I vari modi di trasporto hanno un ruolo vitale da svolgere nello sviluppo del mercato 
interno, poiché sono il canale attraverso il quale si esercitano due delle quattro libertà 
fondamentali, la libera circolazione delle persone e delle merci. La futura strategia di 
attuazione della politica comune dei trasporti è illustrata nel Libro bianco del 1992. 
Questo documento espone nei dettagli le misure che saranno adottate per istituire un 
quadro comunitario a garanzia di una mobilità sostenibile, indispensabile perché il 
mercato intemo possa funzionare correttamente. 
II programma è inteso tra l'altro ad abolire le restrizioni alla fornitura di servizi di 
trasporto, per far sì che l'eliminazione degli ostacoli amministrativi, tecnici, fiscali ed 
altri agli scambi abbia pieno effetto. Le sfide principali cui è confrontato il settore dei 
Pagamenti transfrontalieri più facili: come rimuovere gli ostacoli (SEC(92)621 def.). 
-33 
trasporti in Europa richiedono l'adozione di una strategia lungimirante e globale. 
L'approccio elaborato risponde alle esigenze economiche e sociali e comprende: 
• un miglioramento e un uso più razionale delle infrastrutture, 
• maggiore sicurezza per gli utenti delle infrastrutture, 
• condizioni di lavoro più eque per gii addetti del settore dei trasporti, 
• maggiore protezione dell'ambiente, 
• rafforzamento della dimensione estema del mercato intemo. 
La strategia futura prevede lo sviluppo di una politica delle infrastrutture e 
apparecchiature che consenta, tra l'altro, alle regioni periferiche più svantaggiate della 
Comunità di approfittare pienamente delle opportunità derivanti dal completamento 
del mercato intemo. 
Per garantire il corretto funzionamento del mercato intemo è particolarmente 
importante applicare al settore dei trasporti le norme comunitarie sulle concentrazioni 
e sulle posizioni dominanti e una disciplina efficace degli aiuti di Stato. Tale necessità 
è particolarmente stringente in settori oggetto di monopoli od oligopoli nazionali 
(spesso pubblici) quali i trasporti ferroviari e aerei, che sono sempre stati protetti 
contro la concorrenza nazionale e intracomunitaria. Lo smantellamento delle barriere 
tra mercati tradizionalmente segmentati preparerà la strada a nuovi sviluppi 
transfrontalieri. 
Interventi specìfici 
» Nel campo dei trasporti ferroviari internazionali la Commissione formulerà te ulteriori misure 
legislative previste dalia direttiva del Consìglio 91/44O/CEE. 
« Nel campo della navigazione interna la Commissione esaminerà it sistema dei turni (attesa delle 
chiatte per te operazioni d'imbarco del carico) e le sue conseguenze sull'organizzazione del mercato, 
* Per tutti t mezzi dì trasporto saranno istituiti sistemi di statistiche affidabili e comparabili. 
* La Commissione sta inoltre preparando proposte per un'azione comunitaria su: 
- noleggio di veicoli a motore (inizio 1994), 
» Ispezioni tecniche del limitatori di velocità per veicoli pesanti» pullman e autobus {fine 1994), 
* adeguamento dei tachigrafi per tener conto det progresso tecnico {inizio 1994), 
- armonizzazione delle patenti nazionati di guida per le imbarcazioni adibite alla navigazione interna 
(Inizio 1994). 
Cfr. anche in proposito la sezione relativa alle reti transeuropee. 
4. Proprietà intellettuale ed industriale 
La politica in questo settore deve evolvere costantemente per tener conto degli 
sviluppi tecnologici che la interessano. Gli aspetti intemazionali della protezione della 
proprietà intellettuale sono sempre più spesso oggetto di discussione all'interno del 
GATT e della WIPO. Tuttavia, il grado di integrazione già raggiunto nel mercato 
intemo richiede soluzioni più strutturate, il principale obiettivo dell'azione comunitaria 
nel campo della proprietà intellettuale è raggiungere la libera circolazione delle merci 
alle quali si applichino diritti di proprietà intellettuale o industriale. Nell'eliminare gli 
ostacoli che si frappongono ad una protezione della proprietà intellettuale ed 
industriale in tutta l'Unione e nell'assicurare un alto livello di tutela, l'azione della 
Comunità può contribuire a promuovere la competitività delle imprese e a stimolare la 
ricerca e l'innovazione all'interno dell'Unione. Anche nel campo della protezione della 
proprietà intellettuale ed industriale la Commissione continuerà come sempre ad 
-34-
intraprendere consultazioni con le parti interessate prima di elaborare proposte di 
azioni comunitarie. 
Interventi specifici 
• Per fornire un'ulteriore possibilità di protezione dette invenzioni tecniche, oltre ai sistemi di 
brevettazìone esistenti, la Commissione esaminerà la necessità di armonizzare ì sistemi nazionali di 
modelli di utilità. Questa forma di protezione della proprietà intellettuale è atta a promuovere te attività 
d'innovazione e a soddisfare le esigenze delle piccole e medie imprese in questo campo. La 
Commissione progetta di pubblicare un Libro verde sui modelli dì utilità entro il settembre 1994. 
• tn seguito a due serie di consultazioni con le parti interessate sul tema delta riproduzione privata di 
registrazioni sonore e audiovisive, là prima delle quali si è svolta nel 1988 e la seconda è prevista 
concludersi atta fine del 1993, ia Commissione rifletterà sull'opportunità di eventuali iniziative. 
• Diritto d'autore e diritti connessi sutla base dì consultazioni con te parti interessate in merito ai 
diritti di rivendita degli artisti e alla reprografia, la Commissione esaminerà l'utilità e la necessità di 
un'armonizzazione legislativa. Sarà effettuato anche un esame delle implicazioni perii mercato interno 
della dottrina dell'esaurimento dei diritti d'autore. 
• Per contrastare l'erosione della durata (effettiva) di tutela del brevetto per t prodotti fitosanitari, la 
Commissione elaborerà una proposta per introdurre un certificato protettivo complementare di tali 
prodotti. 
« La Commissione procederò ad una valutazione delle implicazioni delta recente pronuncia della Corte 
di giustizia in merito all'interpretazione.dell'articolo6 dei trattato CE per l'azione della Comunità net 
campo della proprietà intellettuale ed industriale9, Jn base all'esito del suo esame la Commissione 
adotterà te azioni necessarie a garantire che i principi giurìdici enunciati dalia Corte di giustizia siano 
pienamente applicati. 
5. Diritto delle società 
Il diritto delle società è un campo in cui sono stati compiuti pochi progressi a livello 
comunitario. Tuttavia, oggi più che mai, gli obiettivi che la Comunità persegue nei suoi 
sforzi di armonizzazione delle legislazioni societarie e contabili restano validi. Tra 
questi obiettivi vi sono ia mobilità delle imprese, per consentire loro di beneficiare dei 
vantaggi di un mercato unificato, la parità di condizioni di concorrenza tra imprese 
stabilite in Stati membri diversi, la promozione di relazioni commerciali tra gii Stati 
membri, l'incoraggiamento alla cooperazione tra imprese di Stati membri diversi e 
l'agevolazione di fusioni e acquisizioni transfrontaliere. Sono necessarie adeguate 
misure comunitarie per fornire strutture giuridiche che agevolino gli insediamenti e gli 
investimenti transfrontalieri e per attenuare le discrepanze tra i vari diritti nazionali 
delle società, che scoraggiano o penalizzano tali attività. Un'attenzione particolare 
deve andare al miglioramento degli obblighi previsti all'interno dell'Unione in tema di 
relazione finanziaria delle società, il che potrebbe anche accrescere l'influenza 
dell'Unione nel dibattito sull'armonizzazione delle pratiche contabili a livello 
internazionale. 
Il quadro legislativo relativo al diritto societario ha registrato importanti sviluppi negli 
anni settanta e ottanta. Alcune proposte, tuttavia, sono ancora bloccate presso il 
Consiglio o persino presso il Parlamento (proposte di 5a, 10a e 13a direttiva sul 
diritto delle società). Alcune delle difficoltà, connesse in particolare al trasferimento 
della sede centrale o alla fusione tra imprese, che sono punti decisivi per la mobilità 
delle imprese all'interno di un mercato unificato, sono affrontate nella proposta di 
statuto della società europea: con la sua adozione le imprese disporrebbero di uno 
strumento flessibile che ne agevolerebbe la mobilità. Occorre portare avanti l'impegno 
per l'adozione di tale statuto. La Commissione deve inoltre considerare, sulla base 
Sentenza del 20.10.1993 nei casi C/92/92 e C/326/92. La sentenza non è stata ancora pubblicata 
-35 
dell'ampia consultazione in corso con gli Stati membri, se la sua proposta di 13a 
direttiva sulle offerte pubbliche di acquisto corrisponda alle esigenze delle imprese e 
se dette offerte, in quanto strumenti di ristrutturazione delle imprese nell'ambito di un 
mercato unico, debbano essere oggetto di una regolamentazione più o meno 
dettagliata a livello comunitario. 
Interventi specifici 
• Oltre a proseguire l suoi sforzi per fornire alle imprese strumenti che dovrebbero facilitarne lo sviluppo 
nel mercato interno, ta Commissione intende avviare una riflessione di fondo sulla situazione giuridica 
relativa alle imprese nel mercato unico, per definire ie condizioni ottimali per ta toro evoluzione in 
questo ambito e gli strumenti da utilizzare per instaurare tali condizioni. Tale riflessione sfodera nel 
corso del 1994 in una comunicazione, se possibile corredata dì proposte d'azione. ìn vista di una 
consultazione degli Stati membri e degli ambienti interessati. 
. Una serie di problemi contabili non sono stati ancora affrontati esplìcitamente nelle direttive in vigore 
in questa materia. Modificare te direttive per dare soluzione a tali problemi e migliorare la 
comparabilità dei conti costituisce un'impresa dîfficoîtosa e non darebbe probabilmente risultati 
concreti $n un arco di tempo accettabile, La Commissione esplorerà invece d'urgenza altri modi 
cTincoraggìare la convergenza, in cooperazione con gli organismi nazìonatì responsabìti delle norme 
contabili, gli Stati membri e altre parti interessate» Tali discussioni si gaseranno sui principi contenuti 
nelle vigenti direttive contabili e terranno conto anche degli sviluppi Internazionali cercando dì 
influenzarti, 
• La Commissione awìerà una riflessione sulle possibili azioni per migliorare ta comparabilità delle 
informazioni finanziarie pubblicate dalle società. Una tale iniziativa potrebbe contribuire ad agevolare 
gii scambi e gli investimenti transfrontalier! e stimolare to sviluppo di un mercato europeo dei capitali. 
« Saranno inoltre compiuti sforzi per chiarire il ruolo, ta posizione e ta responsabilità dei revisori dei 
conti e per definirne là responsabilità nei confronti dell'impresa e dei terzi. Tale azione servirà a 
migliorare raffidabilità delle informazioni finanziarie pubblicate. 
• La Commissione rifletterà sul modo dì organizzare l'applicazione delle leggi nazionali perché tengano 
conto delle filiazioni tra Imprese stabilite in Stati membri diversi, ^obiettivo di tale semplificazione è di 
garantire che siano imposti obblighi adeguati alle imprese madri, qualora le. attività siano esercitate at 
toro livello, e di. modificare gli obblighi alta luce delle esigenze del gruppo (ad es. accordi di 
cooperazione con determinate garanzie giuridiche). 
6. Istituzione di un regime fiscale favorevole alle imprese 
a) Imposizione indiretta 
A parte alcune inevitabili difficoltà incontrate nell'introduzione del nuovo sistema, che 
sono state rapidamente superate, il regime generale funziona bene rendendo 
possibile la libera circolazione delle merci. Gli operatori economici, tuttavia, hanno 
denunciato la presenza di alcune rigidità nei meccanismi già adottati, in particolare nel 
caso dell'I VA, per quanto riguarda i trasferimenti imponibili, i lavori per conto terzi, 
alcuni servizi e attività relativi a beni mobili tangibili, operazioni a catena e triangolari. 
Tali difficoltà, esaminate nell'ambito dei "Comitato d'ascolto" delle imprese, sono state 
risolte in pratica in collaborazione con le amministrazioni nazionali o sono state o 
saranno tra breve, oggetto d'iniziative legislative da parte della Commissione. La 
direttiva del 14 dicembre 1992 ha semplificato considerevolmente le operazioni 
triangolari. Altre misure di semplificazione saranno oggetto di nuove proposte della 
Commissione prima della fine del febbraio 1994. 
Il ravvicinamento delle aliquote IVA (aliquota minima comune del 15% per le aliquote 
IVA normali) e delle accise, in vigore dal 1° gennaio 1993, ha garantito la 
realizzazione di uno dei principi fondamentali del mercato unico: la libertà per i 
consumatori europei di acquistare i prodotti che desiderano, ai prezzi imposta 
/ -36-
compresa, nello Stato membro di loro scelta indipendentemente dal loro paese di 
residenza. 
Difficoltà particolari sono emerse nel funzionamento dei regimi speciali di vendita delle 
merci ai consumatori finali (vendite per corrispondenza e vendite di veicoli nuovi ai 
privati) a causa della complessità dei meccanismi applicati e degli obblighi che essi 
impongono agli operatori. 
L'unica soluzione soddisfacente al problema sarebbe di passare ad un sistema 
definitivo caratterizzato dal pagamento dell'IVA nel paese d'origine. 
Il trattamento degli scambi intracomunitari sarà comunque rivisto alla luce 
f dell'esperienza acquisita, nell'intento di ravvicinare le aliquote per le operazioni 
all'interno di un unico Stato membro, una questione sulla quale la Commissione 
proporrà una direttiva per il regime IVA definitivo prima della fine del 1994. 
Benché il funzionamento del nuovo regime generale delle accise non abbia 
presentato grandi difficoltà, la Commissione presenterà nel 1994 una proposta di 
direttiva di semplificazione per superare certi problemi, incontrati sia dagli operatori 
che dalle amministrazioni nazionali, relativi all'applicazione di alcune disposizioni 
particolari quali le vendite a distanza. La Commissione dovrà inoltre riesaminare i 
livelli delle accise alla luce dell'esperienza compiuta e di varie altre politiche da essa 
sostenute nel settore ambientale, della sanità e dell'energia. 
Le azioni della Commissione nel campo dell'imposizione indiretta comprenderanno tra l'altro: 
« it proseguimento degli sforzi in ordine ai regimi dell'IVA e delle accise, in collaborazione con te 
amministrazioni tributarie nazionali, presentando una proposta di direttiva intesa ad agevolarne Si 
funzionamento;. 
• nel campo della cooperazlone amministrativa, continuazione net 1994 dell'attività di coordinamento 
dei comitati ad hoc da èssa presieduti e presentazione dt una relazione sul funzionamento del sistema 
VIES e sull'esperienza con esso compiuta; 
• f elaborazione, entro il 31 dicembre 1994* della relazione e di una proposta per it passaggio ad un 
regime definitivo IVA. 
b) Imposizione diretta 
La preoccupazione principale della politica comunitaria nel campo dell'imposizione 
diretta è eliminare la duplice imposizione delle attività transfrontaliere. Misure concrete 
quali le proposte di direttive sugli interessi e sui canoni, sulla contabilizzazione delle 
perdite, sull'ampliamento della normativa relativa alle filiazioni e alle concentrazioni 
sono già state presentate al Consiglio dei ministri. Tutte queste misure godono del 
pieno sostegno degli operatori economici e, se approvate, rappresenterebbero un 
contributo importante al miglioramento del quadro fiscale nel quale le attività 
transfrontaliere sono programmate ed eseguite. 
L'adozione di tali misure, tuttavia, contribuirebbe solo in parte a risolvere il problema 
della duplice imposizione. Gli orientamenti fissati nella comunicazione della 
Commissione al Consiglio ed al Parlamento in risposta alla relazione Ruding10 
forniscono un piano dettagliato per il proseguimento dell'azione della Comunità in 
questo campo. 
10 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo a seguito delle conclusioni del comitato 
Ruding e riguardante gli orientamenti In materia d'imposizione fiscale delle imprese nel quadro del perfezionamento del 
mercato interno (SEC(92)1118,26.6.1992). 
37-
Interventì specifici 
a) Duplice Imposizione fiscale delle Imprese 
» Sulla base degli orientamenti stabiliti nella sua risposta alla relazione Ruding la Commissione 
presenterà ulteriori proposte d'azione per eliminare ia duplice imposizione. Tali misure potrebbero 
assumere la forma di un obbligo generale di abolizione di tutte te duplici Imposizioni transfrontaliere o 
di un approccio in più fasi le cui priorità verrebbero stabilite d'accordo con gti Stati membri. 
* Un'accrescìuta concorrenza fiscale può influenzare la destinazione delle risorse ne) mercato interno. 
Possono essere ipotizzate soluzioni per risolvere due serie di problemi: 
« tt primo é rappresentato dat ricorso a misure fiscali per attrarre attività caratterizzate da un'estrema 
mobilità come i servizi finanziari; 
* 8 secondo consiste nelle differenze tra le convenzioni concluse in questa materia tra Stati membri e 
paesi terzi. 
* La Commissione eserciterà pressioni per giungere ad un maggiore coordinamento dell'approccio in 
tema di accordi contro la doppia imposizione conclusi tra Stati membri e paesi terzi. Le grandi 
differenze esistenti tra gti Stati membri determinano distorsioni finanziarie, dato che ì flussi dì capitali 
con il resto del mondo vengono deviati verso quegli Stati membri che offrono un trattamento fiscale 
più vantaggioso, 
* Le discussioni che hanno luogo ad intervatti regolari tra t responsabili delle amministrazioni nazionali 
delle imposte dirette saranno intensificate per applicare gli orientamenti strategici stabiliti nella 
risposta alla relazione del comitato Ruding, Tra questi figurano una più intensa cooperazione nel 
campo dell'assistenza reciproca e lo sviluppo di politiche recìprocamente compatibili laddove sistemi 
diversi sono in contrasto tra loro. 
« La Commissione semplificherà le procedure di applicazione delta legislazione comunitaria e degli 
accordi fiscali bilaterali che prevedono la riduzione o feliminazione delle ritenute alta fonte. 
* Dovrà essère Intrapresa un'azione per garantire la parità di trattamento degli investimenti 
transfrontalìeri da parte degli organismi finanziari laddove I fondi non sono soggetti alto stesso 
trattamento a causa di accordi bilaterali diversi tra Stati membri in materia di duplice imposizione. 
b) Piccole e medie Imprese 
« Rafforzare ia capacità di autofinanziamento delie imprese non costituite in società di capitati. Nella 
maggior parte degli Stati membri l'investimento degli utili da parte delle imprese non costituite in 
società di capitali è tassato Secondo l'aliquota marginale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, 
che è generalmente superiore a quella applicata ai reinvestimento degli utili da parte delle società di 
capitali. Vengono pertanto penalizzati gli investimenti effettuati tramite l'autofinanziamento da imprese 
non costituite in società di capitali It problema potrebbe essere risolto tassando gti utili reinvestiti di 
tati imprese secondo l'aliquota applicata per il reddito delle persone giurìdiche, lina proposta in tal 
senso sarà presentata prossimamente. 
» Trasferimento di imprese, tn molti Stati membri il trasferimento dì un'impresa non registrata, in 
seguito a decesso del proprietario, comporta spesso II pagamento di pesanti imposte, capaci di 
pregiudicare la sopravvivenza dell'impresa. Un altro problema per le imprese che detengono attività in 
vari Stati membri è quello delie imposte di successione. Su 66 possibili relazioni bilaterali tra Stati 
membri, solo in 12 casi esistono convenzioni per prevenire la duplice applicazione dell'imposta di 
successione, Esiste pertanto un rischio di duplice imposizione nel caso del trasferimento della 
proprietà dì un'impresa, che la Commissione intende eliminare. La Commissione presenterà una 
proposta di raccomandazione aï Consìglio sui problemi relativi ai trasferìmeni di imprese nella prima 
metà dei 1994. 
* Riduzione degli obblighi amministrativi a carico delle PMI Le PMi rinunciano spesso ad espandere te 
loro attività in altri Stati membri insediandovi stabili organizzazioni, per timore di dover sostenere oneri 
amministrativi eccessivi dovuti alla necessità di conformarsi ad un altro codice fiscale. La 
Commissione sta pertanto esaminando la possibilità di assoggettare le stabili organizzazioni In altri 
Stati membri, nella fase di avvìo, alla legislazione fiscale dello Stato membro in cut l'impresa ha la 
sede centrale, 
* Capitale'di rischio. La Commissione farà proposte anche per abolire gli ostacoli fiscali all'impiego di 
. capitale:di rischio da patte delle PMi. I fondi di capitali df rischio soffrono spesso della duplice 
imposizióne fiscale del reddito da essi generato, in primo luogo a tìtolo del fondo e poi al momento 
della distribuzione del reddito agli Investitori. Tate svantaggio è accresciuto nel caso di investimenti in 
più Stati membri, 
e) Assicurazioni sulla vita e fondi pensione 
* li diverso trattamento fiscale del prodotti di assicurazione presenta grandi difficoltà ai fini del corretto 
funzionamento del mercato interno in questo settore. Importante e \rt proposito la sentenza della Corte di 
giustizia nella causa Bachmann, che riconosce che in determinate circostanze gii Stati membri possono 
avere motivo di rifiutare di concedere detrazioni d'imposta per i contratti di assicurazione sulla vita 
38 
conclusi con imprese dt assicurazione non stabilite nel paese interessato, intendendo in tal modo 
salvaguardare la coerenza del sistema fiscale nazionale. 
d) Lavoratori frontalieri 
« La Commissione rifletterà sull'opportunità di emanare chiari orientamenti per risolvere I problemi 
fiscali del residenti dell'Unione che lavorano in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono. 
Oli orientamenti, mireranno in particolare a garantire che le detrazioni fiscali siano concesse secondo 
modalità non discriminatorie a determinate condizioni. 
7. Perfezionamento dei sistemi europei di normazione, valutazione di 
conformità e qualità 
a) Normazione europea 
Il "nuovo approccio all'armonizzazione tecnica" ha portato la normazione europea e la 
valutazione di conformità in primo piano nella campagna per l'eliminazione delle 
barriere tecniche agli scambi all'interno dell'Unione. Persistono ostacoli dovuti alle 
differenze esistenti tra le varie norme tecniche e i vari requisiti di certificazione 
nazionali. La Comunità è pertanto fortemente interessata a sostenere l'ulteriore 
sviluppo delle infrastrutture europee di normazione, valutazione di conformità e qualità 
per garantire che l'eliminazione dei rimanenti ostacoli tecnici agli scambi proceda il più 
rapidamente ed efficacemente possibile. La normazione europea e la valutazione di 
conformità, inoltre, sono uno strumento prezioso per l'applicazione di altre politiche 
(ad esempio in materia di ambiente, energia, qualità degli alimenti, sicurezza sul posto 
di lavoro e reti transeuropee). Nei primi mesi del 1994 la Commissione presenterà una 
relazione elaborata in seguito ad approfondite discussioni tra i suoi diversi servizi e 
destinata a mettere in evidenza i potenziali effetti delle norme europee sugli altri 
settori della politica comunitaria. 
Per sfruttare appieno il contributo che la normazione europea può apportare ad un efficace 
funzionamento del mercato Interno la Commissione propone le seguenti linee d'azione. 
« Finanziamento della normazione europea. Nel 1994 la Commissione intraprenderà un esame det 
metodo di finanziamento a medio termine della normazione europea. Tale esame sarà inteso ad 
individuare i modi in cut le risorse investite dagli Stati membri, dalla Comunità europea e dal settore 
privato nella normazione nazionale ed europea possano essere utilizzate al meglio per sviluppare un 
sistema di normazione che soddisfi le esigenze dell'integrazione europea. 
> Massimizzazione dei benefici delta normazione europea. È essenziale che i programmi di lavoro 
degli organismi europei di normazione si confacciano strettamente alle necessità e alle priorità del 
mercato unico. La Commissione vigilerà a che il sostegno comunitario alla normazione vada a 
progetti capaci di generare il massimo valore aggiunto in termini di integrazione del mercato e 
realizzazione delle altre politiche dell'Unione. 
« Incremento della trasparenza. Saranno prese iniziative per migliorare la trasparenza delie norme e 
rendere il processo e i risultati della normazione europea più accessibili e comprensibili per gli 
operatori economici. La Commissione manterrà contatti con gli organismi europei di normazione per 
assicurare che un'ampia indagine pubblica sia effettuata sul valore tecnico delle proposte di norme 
europee. Tale consultazione dovrebbe essere incentrata in particolare sugli adeguamenti che il 
passaggio alle nuove norme può richiedere da parte delle imprese, soprattutto delle PMI, La 
Commissione redìgerà inoltre relazioni annuali in merito all'impiego delle norme tecniche nella politica 
comunitaria e ai progressi nell'elaborazione di norme europee affidata dalta Commissione agli appositi 
organismi. 
. Adeguato coordinamento delle attività dt normazione europea. La coerenza tra le attività e i 
prodotti degli organismi europei dì normazione deve essere assicurata con misure quali l'approvazione 
dei rispettivi programmi di lavoro» 
• Norme tecniche e ricerca. | legami tra ta normazione e la ricerca saranno sviluppati con la 
promozione di un trasferimento effettivo e tempestivo dei risultati delta ricerca agli organismi di 
normazione e in particolare con il sostegno comunitario alla ricerca finalizzata afta fornitura dei dati 
scientìfici necessari per le attività di normazione. La Commissione si adopererà per trarre profitto dai 
(5) 
-39 
risultati degli investimenti comunitari in progetti R&S connessi con la normazione, le misurazioni e le 
prove, effettuati nei contesto del quarto programma quadro sulla ricerca e lo sviluppo (la spesa 
proposta dalla Commissione sotto tate voce ammonta a 188-250 Mìo dì ECU). 
Assicurare l'efficienza delle telecomunicazioni europee. Le norme europee delle 
telecomunicazioni (ETS), redatte dall'ETSI, non sono trasposte rapidamente in norme nazionali o non 
vi si fa riferimento negli elenchi normativi nazionali e restano troppo spesso ignorate dagli operatori 
delle reti o dalle amministrazioni nazionali delle telecomunicazioni. La Commissione proporrà dì 
concedere ad un numero crescente di ETS lo status di norme armonizzate, 
b) Valutazione di conformità e qualità 
L'obiettivo di questa politica è promuovere lo sviluppo di un "ambiente qualitativo" 
comune che consentirà agli operatori di sviluppare prodotti di mercato, servizi e 
processi produttivi su base comunitaria facendo riferimento a caratteristiche e concetti 
di qualità reciprocamente riconosciuti. Considerato che la qualità è determinata dal 
mercato e che la gestione della qualità costituisce un importante fattore per la 
competitività delle imprese, qualsiasi tentativo di imporre l'uso sul mercato di 
particolari strumenti di qualità tramite una regolamentazione verrebbe frainteso e 
comporterebbe seri rischi. L'Unione punterà perciò a promuovere un passaggio 
volontario all'uso di strumenti di gestione della qualità che garantiscano che i prodotti 
o i servizi forniti in tale ambito siano accettati in tutto il territorio dell'Unione per quanto 
riguarda sia i loro requisiti normativi che i loro requisiti di mercato. 
Il "nuovo approccio all'armonizzazione tecnica" e T'approccio globale alla valutazione 
di conformità" hanno ampliato i confini della politica nel settore delle specifiche 
tecniche al di là dell'imposizione di norme tecniche vincolanti. La Comunità e le 
autorità nazionali si rendono conto oggi che la normazione, la valutazione di 
conformità e altri strumenti che possono essere utilizzati dalle imprese per gestire la 
qualità sono elementi importanti del panorama delle imprese e possono contribuire 
allo sviluppo dell'imprenditorialità dell'Unione. I pubblici poteri hanno una funzione da 
svolgere a sostegno di una migliore gestione della qualità tramite l'introduzione di 
appropriati incentivi e strutture e la considerazione dei problemi di qualità 
nell'attuazione delle altre politiche. La Commissione sta iniziando a lavorare su un 
piano d'azione per una politica comunitaria della qualità che dovrebbe essere ultimato 
entro la fine del 1994. 
Una politica della qualità dovrebbe basarsi sui seguenti elementi: 
. sostegno alle imprese perché adottino criteri di qualità e s'impegnino a ricercare il massimo della 
qualità a tutti i livelli della loro attività {progettazione, produzione, assistenza post vendita, ecc.); 
« incoraggiamento al riconoscimento reciproco dei risultati e certificati degli organismi di valutazione 
della conformità e degli istituti di certificazione della qualità tramite l'accettazione di norme comuni 
(EN 45000) e partecipazione alle reti e alle infrastrutture europee collegate all'Organizzazione europea 
di prova e certificazione (EOTC); 
* adeguate procedure europee di normazione e valutazione delta conformità avranno un'importante 
funzione da svolgere nella politica comunitaria delta qualità* Per taluni prodotti e servizi la conformità 
con norme tecniche e con esigenze dì certificazione riconosciute costituirà un modo per dimostrare di 
possedere determinate caratteristiche di qualità, Attribuire maggiore Importanza alta costruzione di un 
sistema coordinato di garanzia della qualità determinerà una maggiore pressione det mercato a favore 
di un ravvicinamento degli strumenti di qualità; 
* garanzia di un efficace coordinamento e dì un'efficace organizzazione delle azioni nazionali nel campo 
detla politica di qualità; 
« inserimento di obiettivi della politica di qualità nelle altre politiche Comunitarie (politica regionale, 
misure di sostegno alle PMI, azioni di Sostegno alla ristrutturazione industriale, ecc.); 
» istituzione di un osservatorio della qualità; " 
* promozione dell'uso di adeguate tecniche qualitative nelle attività dei servìzi; 
40 
sviluppo dì tutti gli aspetti qualitativi net settore agricolo e alimentare, sia tramite strumenti specifici 
peri vari prodotti agricoli, sta tramite misure orizzontali dì promozione, ad esempio di metodi di 
coltivazione organici o biologici e di altre tecniche rispettose dell'ambiente. 
8. Azioni a favore delle PMI 
Le PMI costituiscono il fondamento dell'economia comunitaria; ii 99% delle imprese 
della Comunità infatti sono piccole e medie imprese e il 70% dei posti di lavoro del 
settore privato è assicurato da piccole e medie imprese. Sarebbe pertanto erroneo 
considerare le PMI come un gruppo omogeneo confrontato con sfide e opportunità 
identiche. Da parte sua la Commissione continuerà a garantire che le varie politiche 
comunitarie siano adattate alle esigenze delle piccole e medie imprese. La Comunità 
contribuisce sostanzialmente, ad esempio tramite i Fondi strutturali, al finanziamento 
di misure a favore delle PMI. Riconoscendo che le PMI hanno le potenzialità per 
fungere da motore alla creazione di posti di lavoro e benessere nell'Unione, il 
Consiglio ha approvato un programma pluriennale della Commissione per il 1993-
1996 in questo contesto alla Commissione spetta un ruolo chiave nel migliorare la 
conoscenza da parte delle PMI delle politiche che le interessano e degli sviluppi del 
mercato. I canali attualmente esistenti per l'informazione e la consulenza saranno 
rafforzati e migliorati e la Commissione svolgerà un ruolo attivo nel disseminare le 
"pratiche migliori" e soluzioni innovative ai problemi che le PMI si trovano ad 
affrontare. La Commissione intende inoltre lanciare una serie di azioni orizzontali 
intese a mettere le PMI in grado di venire a capo delle difficoltà che impediscono loro 
di trarre il massimo profitto dal mercato unico. Conformemente alle conclusioni della 
riunione del Consiglio sulle PMI dell'11 novembre 1993 i punti di seguito esposti 
saranno oggetto di un'azione comunitaria. 
Interventi specifici 
» Problemi finanziari deïté PML Molte PMI sono sottocapìtalizzate e Incontrano difficoltà helFaccedere 
a finanziamenti adeguati perché non sono in grado di fornire garanzìe sufficienti. È necessario 
procedere rapidamente alla realizzazione delle misure previste dai Consigli europei di Edimburgo e 
Copenaghen, che rappresentano la prima risposta a livello comunitario a tali problemi,.. Particolare 
attenzione dovrebbe essere riservata alto sviluppo del meccanismi operativi, t vantaggi dovrebbero 
andare interamente al beneficiari finali cui gti interventi sono destinati^ vale a dire le PML Devono 
essere individuate inoltre misure per migliorare l'accesso delle PMI agli strumenti di credito e 
finanziari. Un aspetto particolare di questi problemi é costituito dai termini di pagamento. Sulta scia 
del documento di lavoro della Commissione e del successivo processo di consultazione sul problema 
dei ritardi nelle operazioni commerciali, nella prima metà del 1994 saranno esaminate proposte per 
attenuare tali problemi. 
• Aiutare le PMI ad adeguarsi alle procedure di normazione, certificazione e garanzia della 
qualità. Tutte le PMI dovrebbero avere accesso ad un'informazione dettagliata sulle norme europee 
esìstenti e progettate e si dovrebbe tener conto dei toro interessi nel processo di elaborazione delle 
norme. Le stesse PMI che non intendono sviluppare attività transfrontaliere possono trovarsi 
confrontate a livello locate con modifiche dei sistemi di normazione e valutazione della conformità 
determinate dalle iniziative di normazione e valutazione di conformità europee. Il grande pubblico 
formato dalie PMI deve essere tenuto informato dt qualsiasi nuovo sviluppo che abbia per esso un 
certo rilievo. Verranno elaborate proposte di misure concrete per diffondere le "pratiche rnigfiorT e per 
aiutare le PMI ad adeguarsi ai cambiamenti dei requisiti di normazione e valutazione della conformità, 
sulla base di una revisione delle azioni in corso nel quadro del programma EUROMANAGENT 
La Commissione esaminerà le possibilità di coinvolgere più attivamente nette procedure di 
normazione europea le associazioni rappresentative delle PML 
. Aprire gli appalti pubblici alle PMI. È difficile per le PMI concorrere effettivamente all'aggiudicazione 
degli appalti pubblici a causa delle spese amministrative che ciò comporta e delta necessità dì 
disporre di partner affidabili nello Stato membro dell'aggiudicazione degli appalti. La Commissione 
pubblicherà nella seconda metà del 1994 un'accurata guida informativa in cui sarà Illustrato tutto 
quello che un'impresa deve intraprendere per partecipare ad una gara d'appalto pubblica In un altro 
41 
Stato membro. 
La Commissione presenterà inoltre, perché possa essere esaminato dal Consiglio nella prima metà 
dei 1994, un elenco di misure concrete per migliorare l'accesso delle PMI ai mercati degli appalti 
pubblici degli Stati membri in cui non sono insediate 
Esse prospetteranno tra raltro strategie di: 
<• utilizzo delle reti BC-NET e BRE per istituire rapporti di cooperazlone tra le imprese allo scopo di 
concorrere direttamente o In qualità di subappaltatore a gare di appalti pubblici; 
- adattamento alle esigenze specifiche delle PMI dei programmi dì formazione peri mercati degli appalti 
pubblici: 
- miglioramento della qualità della consulenza fornita da organizzazioni pubbliche e private su questioni 
attinenti agli appalti pubblici, in particolare nelle regioni sfavorite, 
- fornitura di un sostegno all'Informazione per migliorare l'accesso aile opportunità di subappalto, 
- miglioramento dei sistema d'informazione Tenders Electronic Daily <TED) per renderne più agevoli 
faccesso e t'utilizzo; un importante progetto pilota su un sistema d'informazione relativo agli appalti 
pubblici (SIMAP) prenderà » via all'inizio del 1994. 
» Semplificazione amministrativa. La Commissione continuerà a sviluppare it suo sistema dì 
valutazione dell'impatto sulle imprese, inteso ad individuare tutte le difficoltà amministrative che il 
rispetto o ti beneficio delta legislazione comunitaria proposta può comportare per te PMI. La 
valutazione dell'impatto sulle imprese sarà rafforzata tramite il ricorso, laddove sarà possibile e 
appropriato, ad analisi costi-benefici. 
• Trasferimento d'imprese, ti trasferimento delle attività di un'impresa interessa tutte le imprese, ma è 
un problema soprattutto per le piccole imprese di proprietà familiare. Un numero crescente d'imprese, 
Incapace di risolvere î problemi connessi al trasferimento» è costretta a chiudere. La Commissione 
intende presentare una raccomandazione al Consiglio in questa materia (si veda anche il paragrafo 
sull'imposizione diretta}. 
9. Comunicazione commerciale e mezzi d'informazione 
La Commissione pubblicherà un Libro verde sulla comunicazione commerciale per 
garantire la cooerenza e la trasparenza della politica comunitaria in questo campo e 
per evitare la formazione di nuovi possibili ostacoli alla libera circolazione dei servizi di 
comunicazione commerciale (pubblicità, sponsorizzazioni, marketing diretto, 
promozioni ecc.). Gli elementi principali del Libro verde sono sintetizzati qui di seguito. 
1. Libra verde sulla comunicazione commerciale 
La Commissione pubblicherà verso la metà del 1904 un Libro verde sulta comunicazione commerciale 
nel quale saranno esaminati ti carattere e le dimensioni degli ostacoli di ordine legislativo e tecnologico 
che interferiscono con tutte te forme di comunicazione commerciale: la pubblicità, te sponsorizzazioni, il 
marketing diretto, le promozioni e l'imballaggio. Questa iniziativa è ÎI primo tentativo di grande portata 
della Commissione di affrontare in modo esauriente tali questioni. Il Libro verde si baserà su un'ampia 
consultazione e su numerosi contatti con tutte le partì interessate, tra cui imprese, fornitori d\ servizi di 
comunicazione e associazioni di consumatori l risultati dì tale consultazione nonché di un'analisi delle 
partì coinvolte netta comunicazione commerciale saranno pubblicati atta fine del febbraio 1994. Il Libro 
verde metterà in evidenza il possibile ruolo della Commissione nell'agevolare la comunicazione 
commerciale transfrontaliera. Possono essere individuati tre grandi settori di intervento comunitario: 
* la Commissione può agire In qualità dì coordinatore ed elemento di contatto, diffondendo 
rinformazione sullo sviluppo del mercato e intraprendendo analisi sull'impatto di misure specifiche; 
* ta Commissione pud svolgere una funzione di "osservatore del mercato* e cercare di individuare in 
antìcipo l'emergere di nuove difficoltà causate da un insufficiente coordinamento delle normative 
nazionali e da un'applicazione Ineguale dì nuove tecnologie; 
« ia Commissione può intraprendere una revisione paese per paese delle normative nazionali che 
disciplinano la comunicazione commerciale. 
2. Servizi relativi all'Informazione 
Net campo dei servizi relativi all'informazione una serie di problemi interferiscono con la libertà di 
stabilimento e la libera circolazione delle merci e dei servizi connessi con in mezzi d'informazione. In 
risposta ad atcuni del pio pressanti problemi ta Commissione interverrà su due fronti. 
* Essa valuterà la necessità di un'azione comunitaria sulla base det Libro verde su "Pluralismo e 
-42 
concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa nel mercato intemo"; in particolare adotterà una 
decisione nei primi mesi del 1994 sulla necessità di un'azione in materia di proprietà del mezzi 
d'informazione. 
Verrà elaborato un documento di riflessione sul problema della protezione dei segnali codificati nelle 
diffusioni radiotelevisive. Nel documento si cercherà di verificare se nuove misure comunitarie, che 
tengano conto dei recenti progressi tecnologici, possano contribuire ad eliminare le barriere tecniche 
agli scambi di decodificatori di segnali Si intende cosi rispondere alla necessità di un'effettiva 
protezione dei segnati codificati contro la pirateria audiovisiva. 
10. Commercio e distribuzione 
Se si vogliono massimizzare i benefici del mercato interno sono necessari sistemi 
commerciali e di distribuzione efficienti e competitivi, che consentano di 
commercializzare e distribuire efficacemente i prodotti di uno Stato membro in altri 
Stati membri a condizioni commerciali attraenti. Ciò significa che si deve puntare a 
migliorare l'accesso alle reti di distribuzione e all'instaurazione di legami tra imprese di 
regioni sviluppate e imprese di regioni meno sviluppate, tra grandi e piccole imprese e 
tra imprese di diversi Stati membri. A tal fine la Commissione continuerà un'intensa 
attività di consultazione con i rappresentanti del commercio e della distribuzione, 
nell'ambito del comitato per il commercio e la distribuzione, nonché con gli Stati 
membri tramite riunioni regolari con funzionari, direttori generali del commercio ed 
esperti. La Commissione intraprenderà inoltre le azioni esposte qui di seguito. 
. Istituzione, in collaborazione con gli Stati membri, di un sistema Integrato di raccolta, elaborazione e 
diffusione di statìstiche omogenee sut commercio e la distribuzione in tutta ia Comunità. La raccolta di 
dati affidabili e dettagliati e una condizione preliminare allo sviluppo delle polìtiche comunitarie In 
questo campo. 
• È all'esame la seconda fase dell'iniziativa "COMMERCIO 2000" destinata ad incoraggiare l'impiego 
delle nuove tecnologìe per il miglioramento delle comunicazioni Interne, la gestione del magazzino, la 
logìstica e la distribuzione. In questa seconda fase verrà dato maggior rilievo atto sviluppo del 
carattere transfrontaliera dei progetti prescelti. 
• La Commissione continuerà a sostenere le misure di autoregolamentazione quati ì codici di condotta 
volontari nei settori relativi ai modi di pagamento, agii accordi di franchising e alte vendite per 
corrispondenza, che offrono la possibilità di sviluppare soluzioni basate sul mercato a problemi di 
commercio e di distribuzione che riguardano tutta t'Europa. 
• Pubblicazione entro la fine del 1994 di opuscoli che Illustrino regolamenti comunitari e nazionali sulla 
libertà di stabilimento, le regole di concorrenza, la tutela dei consumatori e la programmazione urbana 
in relazione al settore detla vendita at dettaglio e delta distribuzione. 
11. Energia 
il completamento del mercato interno nel settore dell'energia mira ad agevolare 
l'accesso dei consumatori alle varie fonti di energia nel quadro di un mercato più 
competitivo che diversifichi l'approvvigionamento energetico, accrescendo così la 
sicurezza dei rifornimenti. 
Esistono una serie di misure, iniziative e orientamenti, in ambito sia interno che 
internazionale, per accrescere effettivamente la concorrenza e le opportunità di 
espansione nel settore dell'energia. 
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1, Dimensione Interna 
• Le misure di accompagnamento nell'ambito della politica energetica svolgono un'importante funzione. 
La politica energetica delta Commissione mira a ridurre le disparità tra te regioni dell'Unione per 
quanto riguarda l'accesso alle risorse energetiche, la dipendenza energetica, la struttura e fa sicurezza 
dell'approvvigionamento. Azioni sono condotte nel quadro della programmazione energetica regionale 
. e urbana e dei Fondi strutturali. 
* Di primaria importanza sono lo sviluppo e il rafforzaménto'di reti energetiche transeuropee, per te 
quali ta Commissione sta preparando orientamenti comunitari. Tali reti possono garantire la 
diversificazione delle fonti energetiche e, di conseguenza, potenziare t canali di approvvigionamento 
anche con zone al di fuori della Comunità. 
« Fondamentali sono anche la questione di una polìtica coordinata delle riserve energetiche e la 
questione delle misure di crisi 
2. Dimensione Internazionale 
* La Carta dell'energia fornirà un quadro giuridico per il commercio, gli investimenti e ta cooperazlone in 
campo energetico con I paesi un tempo ad economia pianificata. Ciò significherà maggiori opportunità 
commerciali, diversificazione e sicurezza di approvvigionamento. 
• 1 programmi bilaterali di assistenza tecnica alle repubbliche dell'ex Unione Sovietica e ai paesi 
dell'Europa centrorientale, unitamente ad accordi di associazione e ad altre relazioni e programmi, 
benché destinati a sostenere lo sviluppo economico e la stabilità generale, contribuiscono a tungo 
fermine alta sicurezza delle forniture energetiche. 
« Netto stesso ambito restano essenziali il rafforzamento e l'approfondimento del dialogo tra produttori e 
consumatori, specialmente con i paesi mediterranei e dell'Africa settentrionale. 
III. Ulteriore miglioramento dell'ambiente economico a favore dei 
consumatori 
Il mercato interno non è stato istituito esclusivamente per le imprese e non funzionerà 
correttamente senza una forte ed efficace partecipazione dei consumatori. Il cittadino 
ha diritto a trarre beneficio in veste di consumatore da un'intensificata concorrenza e 
da una maggiore scelta di beni e servizi, oltre che ad avere la garanzia di un'adeguata 
protezione della sua sicurezza e di altri interessi essenziali. D'altro lato consumatori 
bene informati, che si avvalgono della scelta offerta dal mercato, possono accelerare 
gli effetti economici positivi di un mercato integrato. Il consumatore, pertanto, ha una 
funzione critica da svolgere nella realizzazione degli obiettivi del programma del 
mercato interno. 
Oltre alle misure chiaramente favorevoli ai consumatori, quali una maggiore 
trasparenza della legislazione comunitaria e attività di informazione specifica dei 
consumatori, menzionate in altre parti del presente programma, la Commissione 
ritiene che altre misure legislative possano essere necessarie per garantire che i 
consumatori considerino veramente la Comunità come un mercato unico. La priorità 
viene data a questo proposito alle garanzie giuridiche e commerciali e ai servizi 
finanziari. 
La Commissione propone pertanto le azioni esposte qui di seguito. 
Sulla base delle reazioni pubbliche al suo Libro verde sulle garanzìe dei beni di consumo e dei servizi 
post-vendita dell'ottobre 1992, che saranno raccolte fino all'aprile 1994, la Commissione presenterà 
adeguate proposte nella seconda metà dell'anno. 
Per quanto riguarda I servìzi finanziari la Commissione Intende Intraprendere le seguenti azioni: 
44 
si Inizieranno i lavori per verificare in quale misura le norme di trasparenza che si applicano a 
determinate forme di credito al consumo, quali quelle previste nelle direttive 87/102/CEE e 90/88/CEE, 
possano essere applicate anche al credito ipotecario; un progetto di proposta sarà presentato all'inìzio 
del 1995; 
la raccomandazione del 1988 retatlva ai sistemi dì pagamento, compresi i sistemi delle carte di 
credito, sarà riesaminata e potrebbe essere trasformata In un atto vincolante; una decisione sarà 
adottata entro la fine del 1994; 
la già menzionata azione per agevolare {.pagamenti transnazionali andrà anche a beneficio dei 
consumatori Individuali 
La Commissione rifletterà su forma e contenuto di possibili misure per accrescere la sicurezza di 
alcuni servizi che con t'avvento del mercato unico assumono una più grande dimensione 
transfrontaliera. 
IV. Rapporto tra sviluppo sostenibile e mercato interno 
Non vi è alcuna contraddizione intrinseca tra il completamento del mercato interno e 
la lotta contro il degrado ambientale, i quali, al contrario, si sostengono 
vicendevolmente. Questa relazione particolare, già riconosciuta nell'Atto Unico 
europeo, è rafforzata dall'articolo 2 del trattato, nel quale è chiaramente indicato che il 
completamento del mercato intemo è importante per raggiungere, tra l'altro, "una 
crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente". 
I profitti a breve termine a spese dei partner economici e dell'ambiente dovrebbero 
essere sostituiti da un atteggiamento che costituisca la base di una maggiore 
efficienza e competitività, sia a livello dell'Unione che a livello internazionale, nel 
quadro di un modello economico più sostenibile a lungo termine. La Commissione si 
adopererà per sviluppare un ambito intemazionale all'interno del quale risolvere i 
conflitti commerciali che possono insorgere in seguito all'applicazione di misure 
nazionali o regionali di protezione dell'ambiente. Essa sosterrà inoltre le future 
inziative per rafforzare le norme e le clausole di sicurezza contenute nel codice GATT 
sugli ostacoli tecnici agli scambi, per garantire che le normative ambientali non siano 
utilizzate per limitare artificialmente gli scambi. 
La politica ambientale dell'Unione si trova ad un bivio molto importante. Sulla scia 
degli accordi UNCED (conferenza delle Nazioni Unite per l'ambiente e lo sviluppo) e 
conformemente al trattato sull'Unione europea e al quinto programma di azione 
comunitario per l'ambiente, la Comunità sta sviluppando attualmente un approccio 
integrato per garantire l'applicazione di una politica estremamente efficace che 
consenta il passaggio ad un tipo più sostenibile di sviluppo sociale ed economico. Ciò 
è di vitale importanza non solo per l'ambiente, ma anche per il successo a lungo 
termine del mercato interno, che dipende dalla sostenibilità delle politiche perseguite 
in settori quali l'industria, l'energia, i trasporti, l'agricoltura e il turismo, che a loro volta 
dipendono dalla capacità dell'ambiente di farsene carico. Molti problemi ambientali 
quali ad esempio i cambiamenti climatici, le piogge acide e la gestione dei rifiuti 
possono essere affrontati soltanto con un'azione congiunta dei principali operatori e 
settori economici, ricorrendo non solo ad atti legislativi, ma anche ad un insieme 
integrato di altri strumenti quali norme tecniche e/o sistemi di certificazione, regimi 
volontari o strumenti economici. Tale azione congiunta potrà svilupparsi nel modo 
migliore in una cornice comunitaria, senza la quale vi è il rischio che le iniziative 
intraprese non riescano ad avere piena efficacia e che l'integrità del mercato interno 
sia compromessa. Tale cornice, tuttavia, non deve costituire o essere percepita come 
una camicia di forza. Dovrebbe al contrario essere abbastanza flessibile da 
-45 
incoraggiare tutte le parti interessate ad assumere le proprie responsabilità e a 
sviluppare e applicare un insieme ottimale di strumenti adeguati alle loro condizioni 
locali e regionali, ma senza creare distorsioni inutili e ingiustificate. 
Benché siano stati fatti progressi dall'adozione dell'Atto unico europeo, restano da 
risolvere una serie di problemi se si vuole che l'attuazione dei quinto programma 
d'azione si concili perfettamente con ii funzionamento del mercato intemo. Nel corso 
del 1994 la riflessione sul rapporto mercato interno e sviluppo sostenibile sarà 
proseguita. 
interventi specifici 
* Ambiente e competitività. Nella comunicazione del 18 novembre 199211, la Commissione sottolinea 
I benefici Intrinseci dell'inserimento di considerazioni ambientali nello sviluppo di prodotti e servizi e 
nei processi dì produzione, in termini di rafforzamento della competitività sui mercati comunitari e 
mondiali In particolare un'azione efficace su questo fronte potrebbe fornire alle imprese delia 
Comunità 11 vantaggio delta prima mossa sul mercati internazionali. Per sostenere lo sviluppo di tali 
strategie da parte delle imprese dell'Unione si potrebbe ricorrere ad azioni comunitarie quali 
reticbettatura ecologica e l'auditing ecologico nonché ad adeguati incentivi fiscali. 
« Rifiuti La Commissione elaborerà proposte per conciliare li principio delta libera circolazione dette 
merci con 11 regime speciale relativo ai rifiuti. 
* Revisione dette misure ambientati proposte a livello nazionale per garantirne la compatibilità con it 
mercato Interno. L'attuate proposta di ampliamento del campo dì applicazione della direttiva 
83/189/CEE, per includervi accordi volontari o strumenti economici Intesi, tra l'altro, al raggiungimento 
di obiettivi ecologici, fornirà la possibilità di compiere progressi su questo fronte. 
V. Installazione di reti transeuropee (RTE) 
Il documento di lavoro della Commissione del giugno 1993 ha dato risalto alla 
necessità d'impostare in modo coordinato e coerente lo sviluppo delle reti, integrando 
gli aspetti d'interconnessione, interoperatività ed accesso alle reti. Le reti devono 
effettivamente svilupparsi in funzione della domanda e nel rispetto delle leggi di 
mercato. Il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione ha posto in 
rilievo la necessità di realizzare i progetti giudicati prioritari e proposto una strategia 
volta ad accelerarne l'attuazione; affinché tuttavia la politica perseguita in tema di reti 
possa recare alla crescita economica un contributo che non si esaurisca con i progetti 
stessi, sono necessari alcuni interventi orizzontali per favorire la costituzione delle reti 
transeuropee. 
Le proposte formulate nel programma strategico sono complementari alle proposte 
del Libro bianco. Pur nel rispetto delle caratteristiche specifiche dei singoli settori, tali 
proposte devono contribuire fattivamente all'attuazione del titolo XII del trattato 
sull'Unione e suscitare la fiducia degli operatori economici, a prescindere dal fatto che 
si tratti di pubbliche amministrazioni, industriali, banchieri od esercenti delle reti. 
Queste proposte descrivono a grandi linee i provvedimenti necessari per garantire il 
coordinamento della politica perseguita in fatto di reti sul piano comunitario, stimolare 
la partecipazione del settore privato al finanziamento delle reti in questione e 
garantirne l'interoperatività. E' inoltre opportuno ricordare che i diversi strumenti 
finanziari della Comunità contribuiscono al cofinanziamento di un numero 
considerevole di progetti che rientrano nell'ambito delle reti transeuropee. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Competitività industriate e protezione 
deirambiente, SEC(92) 1986 del 4 novembre 1992 
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1. Promozione di una convergenza degli interessi e coordinamento 
Le difficoltà che si incontrano quando si vogliano definire obiettivi prioritari e progetti 
d'interesse comune sono ben note, alla pari delle loro cause: divergenze d'interessi e 
di priorità a livello nazionale, assenza di prospettiva europea ed inadeguatezza del 
quadro giuridico e amministrativo. Nella prospettiva di arrivare ad una maggiore 
integrazione delle infrastrutture europee nei settori dei trasporti, delle 
telecomunicazioni e dell'energia occorre rafforzare il coordinamento a livello 
comunitario per integrare progressivamente l'interesse europeo nella dimensione 
nazionale delle reti e consentire un impiego ottimale delle risorse disponibili, nel pieno 
rispetto del principio della sussidiarietà. 
Interventi specifici . . 
• La prima tappa di questo processo è costituita dall'adozione da parte del Consiglio dì progetti dì 
massima relativi alte reti che identifichino possibili direttrici per il loro sviluppo a medio termine. Tali 
progetti si basano su una concertazione su scala europea» da approfondirsi opportunamente, e 
svolgono una funzione essenziale nell'indlrizzare alcuni strumenti comunitari ai progetti ritenuti 
prioritari negli Stati membri e nelle regioni ammesse a beneficiarne. Le attività svolte dalla 
Commissione hanno già dato luogo all'adozione da parte del Consiglio di quattro progetti di massima 
net campo del trasporti; altri stanno ancora venendo discussi In sede di Consiglio e di Parlamento» e 
la Commissione intende presentare divèrse nuove proposte In tempi brevissimi (si veda la tabella 
dell'allegato 2). Proseguono pertanto l lavori alto scopo di; 
- ottenere dal Consìglio e dal Parlamento l'adozione dei progetti di massima già proposti; 
- presentare al Consìglio» al Parlamento, al CES ed al Comitato delle regioni di nuova istituzione te 
proposte supplementari in corso di elaborazione; 
- promuovere l'integrazione spaziale ed intermodale delle reti, in particolare nel settore del trasporti nel 
quale si sta elaborando un programma intermodale; 
- individuare gli aspetti direttamente connessi all'efficacia delle reti» come ad esempio la qualità dei 
servizi offerti e te diverse condizioni occorrenti per garantire ('efficacia suddetta, e presentare le 
proposte del caso. 
• La seconda tappa consìste nel conferire una maggiore coerenza a strategie ed interventi, I programmi 
dì massima costituiscono strumenti necessari per l'attuazione della politica riguardante «e RTEt ma In 
assenza di coordinamento potrebbero sfociare In una congerie di attività complesse e disgiunte. Per 
mantenere in esistenza una strategia globale per le RTË, seguendo l'impostazione dimostratasi 
vincente per la realizzazione del mercato interno» occorrerà coordinare i diversi strumenti, ripartire tra i 
vari settori le risorse necessarie e verificare i progressi compiuti* Sì rende pertanto necessario 
decidere in merito all'istituzione di un apposito dispositivo di coordinamento che renda più coerente 
l'attuazione della politica riguardante le RTE. A questo proposito e imminente la presentazione di 
specifiche proposte della Commissione, 
• Per poter meglio diagnosticare le necessità occorre affinare gli strumenti statistici Net settore delle 
infrastrutture è stata frequentemente rilevata la mancanza d'informazioni statistiche comparabili ed 
affidabili su scala comunitaria» alta quale si potrà ovviare unicamente con il sostegno attivo degli Stati 
membri: la Comunità deve dotarsi di mezzi d'osservazione adeguati sotto il profilo della metodologia, 
della normalizzazione e degli strumenti di misura. L'Istituto statistico delle Comunità europee 
presenterà le proposte del caso nel corso del primo semestre 1994; nel campo delle telecomunicazioni 
ciò significherà mettersi in grado di effettuare un'analisi approfondita del mercato dei servizi. 
Si dovrà inoltre procedere ad un esame approfondito della funzione di cardinale importanza che le 
città europee sono chiamate a svolgere nello sviluppo delle reti energetiche e di trasporto nonché, in 
parallelo, del contributo che le reti transeuropee di telecomunicazioni possono recare allo sviluppo 
armonioso delle città stesse. Nel definire una nuova impostazione europea in campo infrastrutturale 
occorre trattare contemporaneamente ì nodi e ie arterie di comunicazione, Nell'ambito della 
Commissione si sta riflettendo su come meglio studiare le ripercussioni delle reti transeuropee sullo 
sviluppo del contesto urbano;, in funzione dei risultati di tale analisi la Commissione potrebbe 
presentare proposte adeguate net 1995. 
• Occorre promuovere lo sviluppo di una visione prospettica, lo scambio dei dati e l'approfondimento a 
livello comunitario in merito all'evoluzione futura delle infrastrutture. La Commissione intende 
sostenere te iniziative pubbliche o private miranti a stimolare la riflessione comunitaria ed il dialogo tra 
le parti interessate (promotori di progetti, esercenti dì reti, industriali, università, autorità nazionali, 
regionali e locali). Una prima iniziativa privata che gode dell'appoggio della Commissione è quella 
riguardante l'istituzione di un Centro europeo per io studio delle infrastrutture (CESI), lanciata dalla 
-47-
Tavota rotonda degli industriali (TRI). 
2. Incentivazione degli investimenti privati 
Le pressioni cui sono sottoposti i bilanci nazionali, già gravati da diversi vincoli, 
rendono sempre più problematico il finanziamento delle reti transeuropee. Occorre 
fare di più per stimolare gli investimenti privati in progetti infrastrutturali d'ampia 
portata e per superare eventuali ostacoli che si frappongano alla loro realizzazione. 
Il fatto d'incoraggiare la partecipazione di fondi privati ai progetti RTE avrebbe 
ripercussioni dirette a medio termine sulla crescita, sulla concorrenzialità e 
sull'occupazione nell'Unione, giacché anticiperebbe la realizzazione di progetti 
infrastrutturali che verrebbero altrimenti abbandonati o notevolmente ritardati. 
Benché il finanziamento dei singoli progetti debba costituire l'oggetto di apposite 
decisioni (si vedano le proposte specifiche contenute nel Libro bianco), si potrebbe 
promuovere un miglioramento generale delle condizioni di mercato per 
minimizzare i rischi, sotto il controllo delle autorità pubbliche, e per offrire un'adeguata 
redditività per i rischi sostenuti dal settore privato. La Comunità dovrebbe svolgere un 
ruolo più attivo nel mobilitare gli investimenti privati. 
Interventi specifici 
a) Definizione di un quadro giuridico atto ad Incoraggiare una maggiore partecipazione dei 
settore privato 
Pur tenendo presente la necessità di mantenere l'equilibrio tra la redditività degli Investimenti e la 
funzione sociale del progetti Infrastruttura!! di ampia portata, occorrerebbe agevolare una convergenza 
delle condizioni più opportune per incoraggiare In tutto il mercato intemo gti investimenti privati nette reti. 
Un ruolo di rilievo nell'apertura del mercati nazionali spetterà alla politica deltaconcorrenza (si veda la 
precedente sezione A IV). In molti casi saranno necessari opportuni adeguamenti del contesto 
normativo, per fornire un quadro flessibile per lo sviluppo di progetti df reti transfrontaliere; occorre 
tuttavìa analizzare nei particolari gli ostacoli giurìdici e regolamentari atti ad Impedire un coìnvotgimento 
del settore privato nette reti. Una volta che si disponga del risultati di tali studi (fine 1994) si potranno 
presentare proposte specifiche. 
b) Snellimento delle procedure amministrative per accelerare la programmazione degli 
investimenti Infrastrutturali 
Un elemento importante per to sviluppo delle reti consiste nel semplificare te procedure amministrative e 
nel ridurre i ritardi del processo dì programmazione, dovuti net caso dei progetti infrastrutturali alla 
stratificazione delta struttura amministrativa ed alla complessità delle procedure consultive e decisionali, 
che inducono frustrazione in investitori ed utenti aumentando al tempo stesso costi e rischi di tali 
progetti. 
* Gli Stati membri dovrebbero riesaminare le prassi attualmente seguite per l'iter delle domande, 
nell'intento di snellire le procedure e dì accelerare la programmazione delle infrastrutture. La 
Commissione sta esaminando la possibilità di elaborare un manuale della prassi ottimale nella 
Comunità che fornisca un metro dì giudizio alle autorità pubbliche. 
* Nel contesto dei tentativi delta Commissione dt dare maggior risalto alle funzioni della dichiarazione 
d'interesse europeo, nella prima metà del 1994 verranno fornite agli interessati chiare linee guida ed 
altri elementi utili circa gli aspetti che risultano dì particolare interesse per la Commissione, soprattutto 
nei settori detta politica ambientale, di quella detta concorrenza e dì quella degli appalti pubblici. 
e) Iniziative volte ad attirare sia $H Investitori Istituzionali che I piccoli Investitori sui mercati 
finanziari dell'Unione per il finanziamento di progetti riguardanti le reti transeuropee 
Alcuni progetti riguardanti le reti transeuropee presentano per il settore privato una validità economico-
finanziaria intrinsecar ïn tali casi il settore pubblico non deve fare altro che fornire un quadro normativo 
adeguato, La dichiarazione d'interesse europeo potrebbe inoltre incoraggiare l'interesse del settore 
privato agevolando l'accesso agii strumenti finanziari della Comunità ed accelerando alcune procedure 
ammìntstrattve (vedi oJtre). 
-48 
Nel caso di progetti che risultino indispensabili per il funzionamento della rete ma non siano in grado di 
generare entrate sufficienti ad attirare gli investitori privati, è opportuno prendere in esame ta possibilità 
di un contributo finanziario pubblico. La forma di finanziamento più comune è quella della sovvenzione, 
ma sono possibili altre alternative, quali I contributi In conto interesse, gli incentivi fiscali o le garanzie di 
credito. Si sta studiando la possibilità di sviluppare questi strumenti a livello comunitario, in particolare 
nell'intento dì attirare sia gli investitori istituzionali che i piccoli Investitori. Tra te proposte prese in esame 
vi sono un'impostazione innovativa del problemi assicurativi e di garanzia in relazione con II PEI, 
l'erogazione di contributi in conto Interesse peri prestiti della Comunità o della BÈI, incentivi fiscali tali da 
attirare 11 capitale a lungo termine od Infine l'investimento in partecipazioni relative a nuovi progetti 
infrastrutturali tramite ìt PEI Nella seconda metà del 1994 sarà presentata una comunicazione con 
proposte articolate in merito. 
d) Impiego detta dichiarazione d'interesse europeo (DIE) In funzione di catalizzatore che stimoli 
l'Interesse degli investitori per t progetti di refi transeuropee 
Le caratteristiche principali di Una DIE cosi perfezionata potrebbero venire riassunte nel modo seguente: 
* la dichiarazione potrebbe venir utilizzata per segnalare l'intenzione delta Comunità di affrontare e 
risolvere nei tempi più brevi eventuali problemi amministrativi e giuridici atto scopo di favorire l'Iter del 
progetto; 
• allo scopo di coadiuvare la mobilitazione det capitale privato potrebbero venir decisi specifici interventi 
connessi atla concessione detta DIE, quali: 
- rimborso dei costi legati agli studi di preparazione peri progetti che abbiano ottenuto ta DIE; 
- esame prioritario ai fini dì un finanziamento tramite il Fondo europeo per gli investimenti, una volta 
che questo sia in funzione; 
- patronaggio attivo della Commissione sui mercati finanziari dell'Unione per t progetti coronati dal 
successo; 
- possibilità di partecipazione del REI al capitale azionario, una volta che il regolamento del Fondo lo 
consenta; 
- Incentivi fiscali per le obbligazioni emesse in connessione a progetti che abbiano ottenuto la DIE, 
3. Garanzia dell'interoperatività 
La diversità delle prescrizioni regolamentari e delle specifiche tecniche unitamente 
alla molteplicità e alla diversità delle strutture amministrative e dei principi di gestione, 
determinano l'assenza dell'interoperatività transfrontaliera e la frammentazione del 
mercato. Salvo poche eccezioni il problema dell'interoperatività delle reti transeuropee 
non è stato affrontato in modo sistematico. I compiti affidati dalla Comunità alle 
organizzazioni europee responsabili della normazione si sono concentrati 
sull'attuazione delle politiche comunitarie con particolare riferimento a campi quali la 
normativa tecnica, gli appalti pubblici e lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione 
e delle telecomunicazioni. 
Sarebbe opportuno che la Comunità adottasse un'impostazione tale da consentire la 
piena partecipazione degli interessati alle ricerche sull'interoperatività delle reti. In 
questo settore le autorità nazionali esercitano tradizionalmente un'importante funzione 
normativa ed è almeno parzialmente impossibile conseguire l'interoperatività senza far 
ricorso a specifiche tecniche obbligatorie; si dovrebbe però dare particolare rilievo a 
specifiche concordate autonomamente dalle reti e dagli operatori di mercato. 
Interventi specifici 
• In via generale nella prima metà del 1994 sarà redatto un inventario dei settori nei quali occorre 
prevedere interventi volti ad agevolare la soluzione dei problemi d'interoperatìvità. 
• Per ogni settore s'identificheranno le procedure che richiedono interventi d'armonizzazione, operando 
una distinzione quanto più chiara possibile tra: 
- le procedure regolamentari che rientrano nella sfera di competenza delle amministrazioni degli Stati 
membri in quanto pertinenti all'interesse collettivo, tradizionalmente riservate alle pubbliche autorità; 
- le procedure regolamentari solitamente delegate agli esercenti di rete, le quali costituiscano ostacoli di 
natura tecnica od amministrativa all'interoperatìvità dei sistemi o semplicemente alla fluidità degli 
-49 
scambi commerciali; 
- le specifiche tecniche, alla cut definizione occorre partecipino gli operatori direttamente coinvolti nella 
realizzazione delle infrastrutture o nella fornitura degli impianti che costituiranno le reti. 
• In funzione dei risultati ottenuti ta Commissione proporrà nel 199$ interventi volti a determinare gli 
strumenti giuridici più idonei a risolvere i problemi di regolamentazione, con l'intenzione di affidare: 
*• ad organismi competenti i compiti per ì quali nei paesi dell'Unione la regolamentazione è 
tradizionalmente oggetto dì una delega; 
- agli organismi europei di normazione le attività che rientrano di regota in tale contesto, dopo essersi 
assicurati che tali organismi siano in grado di svolgere attività che differiscono apprezzabilmente dai 
loro programmi tradizionali. 
. Una proposta di direttiva riguardante Tìnteroperativìtà dei treni ad alta velocità sarà presentata fra 
breve al Consiglio: tale proposta comporterebbe l'elaborazione di specifiche tecniche d'interoperatività 
il cui rispetto sarebbe obbligatorio» e dì norme europee per te quati verrebbero conferiti opportuni 
mandati ai CEN/CENELEC/ETSL 
« La Commissione e gii Stati membri dovranno adoperarsi per promuovere la partecipazione degli 
esercenti delle reti e dell'industria all'elaborazione ed all'applicazione di norme europee, tanto 
all'interno dell'Unione quanto in un ambito allargato ai paesi vicini. 
• All'occorrenza verranno rese obbtigatorie specifiche tecniche comuni relative ad elementi d'importanza 
fondamentale ai finì detrìnteroperativìtà. 
4. Necessità di un rapido sviluppo delle reti telematiche tra le amministrazioni 
Nel contesto della politica perseguita dalla Commissione in tema di reti transeuropee 
sono state costituite alcune reti computerizzate per lo scambio d'informazioni tra le 
amministrazioni tributarie e doganali degli Stati membri ovvero tra la Commissione e 
gii Stati membri. Nei prossimi mesi la Commissione effettuerà uno studio di fattibilità 
nell'intento di dare avvio alla realizzazione di una rete veramente comune per le 
comunicazioni riguardanti le questioni doganali e le imposte indirette, che serva da 
tramite per tutte le applicazioni esistenti o future. 
• Per quanto riguarda più in particolare le applicazioni, il sistema doganale deve 
interessarsi allo sviluppo di una tariffa comunitaria integrata. Ciò consentirà alla 
Commissione di trasmettere informazioni relative ai dazi doganali e ai prelievi 
agricoli (sistema TARIC), alle decisioni in merito alla classificazione delle merci 
("Informazioni sul campo d'applicazione delle tariffe") ed a massimali e alle quote 
(sistema QUOTA). Questi sistemi contribuiranno all'efficienza delle amministrazioni 
doganali, che verranno messe in grado di prendere decisioni rapide in base ad 
informazioni affidabili aggiornate quotidianamente; essi rappresentano quindi un 
vantaggio considerevole per gli operatori economici. 
• Gli aspetti relativi al sistema tributario riguardano lo scambio d'informazioni 
pertinenti alla riscossione dell'IVA sui flussi intracomunitari di merci (sistema VIES) 
e lo scambio d'informazioni concernenti le accise (in corso di sviluppo). Tali sistemi 
dovranno consentire agli Stati membri di sviluppare i regimi d'imposizione indiretta 
applicabili agli scambi intracomunitari dopo l'abolizione delle barriere fiscali. 
In termini più generali il fatto di realizzare ed operare un sistema efficiente, affidabile e 
di agevole impiego, il quale costituisca un'infrastruttura per lo scambio di 
comunicazioni e dati tra le tredici amministrazioni, come proposto nella precedente 
sezione riguardante la cooperazione amministrativa, darà un forte impulso al 
conseguimento degli obiettivi prioritari ed al perseguimento delle principali direttrici 
d'intervento definite nelle linee guida per le reti telematiche contenute nelle proposte 
attualmente all'esame del Consiglio, in particolare per quanto riguarda il proposto 
programma IDA (interscambio di dati tra amministrazioni). Tale attività presenta una 
stretta affinità con l'iniziativa a favore della crescita in quanto incoraggia le decisioni 
d'investimento, determina un clima economico più favorevole rendendo possibile una 
50 
maggiore efficienza e rafforza la struttura industriale. 
Prescindendo dall'importanza che riveste ai fini dell'efficacia per ie amministrazioni dei 
paesi che costituiscono il mercato intemo, tale rete dimostrerà un considerevole 
potenziale per la politica industriale. Essa potrebbe infatti contribuire alla dinamica 
industriale europea fornendo in modo strutturato e coordinato all'industria (fornitori di 
hardware e software, integratori di sistemi, esercenti di rete, prestatori di servizi) 
indicazioni relative agli orientamenti a lungo termine degli utenti. Grazie alle sue 
attività si arriverà ad un denominatore comune dei sistemi e dei servizi di posta 
elettronica utilizzati dalle amministrazioni pubbliche, il che influenzerà anche altri 
utenti; l'industria si troverà così di fronte ad una serie di requisiti sempre più 
convergenti e sarà pertanto in grado di fornire soluzioni interoperative valide per un 
mercato di dimensioni europee senza perdere le proprie capacità d'innovazione e ia 
propria libertà in materia di differenziazione dei prodotti. La politica perseguita dalla 
Comunità in materia di appalti pubblici farà inoltre sì che un più ampio impiego della 
posta elettronica nelle amministrazioni offra all'industria l'occasione di vendere 
prodotti omogenei all'interno di un mercato domestico di dimensioni significative, 
determinando in tal modo notevoli pressioni a favore di un miglioramento qualitativo 
nonché una flessione dei prezzi. 
Anche se la posta elettronica potrà in molti casi rappresentare una soluzione 
soddisfacente per lo scambio d'informazioni, indubbiamente alcune esigenze 
potranno venire soddisfatte in modo più adeguato mediante l'aggiunta di capacità od 
applicazioni supplementari che sfruttino l'infrastruttura già esistente (ad es. EDI) 
ovvero facendo ricorso a tecnologie completamente differenti. Il già menzionato 
programma IDA, che mira a fornire un sostegno comunitario per l'attuazione delle reti 
transeuropee di comunicazione e di scambio dati, dovrebbe assurgere al ruolo di 
strumento principale in questo settore grazie alla sua capacità di sostenere 
l'attuazione di progetti d'interesse comune ed all'attenzione prestata agli aspetti 
d'interoperatività tra reti ed applicazioni. L'attività svolta in questo ambito dovrebbe 
basarsi sulle reti già esistenti e tener conto di sviluppi della cooperazione tra 
amministrazioni la cui portata va al di là delle frontiere geografiche dell'Unione. 
-51-
Sezione D - Una politica estera dinamica ed aperta 
Una gestione efficace delle frontiere esteme dell'Unione ed una politica commerciale 
dinamica sono elementi d'importanza fondamentale se si vuole che individui e società, 
originari tanto dell'Unione quanto di paesi terzi possano trarre pieno vantaggio dal 
mercato intemo. Occorre intervenire su entrambi questi aspetti per sradicare prassi 
illecite o tali da determinare distorsioni, che potrebbero compromettere la concorrenza 
sui mercati comunitari. 
I. Gestione della frontiera esterna dell'Unione 
La piena realizzazione del mercato intemo, l'entrata in vigore del trattato di Maastricht 
e l'imminente ampliamento dell'Unione hanno spinto in primo piano questioni 
riguardanti l'attività delle amministrazioni doganali alle frontiere esteme dell' Unione. 
Gli Stati membri hanno lavorato alacremente, in cooperazione con la Commissione, 
per rivedere il modo in cui la sorveglianza doganale va attuata nell'ambito 
dell'iniziativa "Dogane 2000". I provvedimenti necessari per conseguire gli obiettivi 
enunciati nel documento "Dogane 2000" saranno messi a punto agli inizi del 1994; gli 
elementi principali di tale programma sono riportati qui di seguito. 
a) Controlli alle frontiere esterne: 
» L'obiettivo primario è quello di garantire una qualità elevata dei confrolli alle frontiere esterne, cosi 
da agevolare la scorrevolezza del traffico pur effettuando tali controlli in modo efficace, efficiente ed 
omogeneo, I servìzi doganali alle frontiere esteme devono conseguire risultati equivalenti, In termini 
tanto dì controllo quanto dì agevolazione degli scambi, se si vuole preservare la fiducia nel 
funzionamento dell'unione doganale e del mercato interno. Si eviteranno cosi fenomeni di diversione 
dei traffici e di distorsione dei flussi commerciali col resto del mondo. 
« Nel 1994 t servizi doganali nazionali presenteranno, in cooperazione con la Commissione, una 
relazione sulla possibilità che te differenze eventualmente esistenti in tema di sanzioni 
amministrative applicate dagli Stati membri alle infrazioni doganali diano origine a deviazione dei 
traffici, e sull'eventuale necessità di ravvicinamenti in tema di ammende. 
• La stretta cooperazìone tra amministrazioni nazionali, organizzata dalla Commissione, risulta 
necessaria per impedire violazioni delle normative doganali e delle altre disposizioni che disciplinano 
l'accesso al mercato comunitario* Tra I settori d'importanza prioritaria vi sono la prevenzione delle 
frodi, la tutela dei diritti dì proprietà intellettuale {in particolare marchi, disegni, modelli e diritti 
d'autore) ed ì provvedimenti di lotta alle contraffazioni 
b) Snellimento dei controlli e sorveglianza: 
« Le amministrazioni doganali dovranno conseguire un delicato equilibrio tra l'esigenza di scoraggiare 
ed identificare l'evasione, da un lato, e quella di garantire lo scorrimento più facile possibile degli 
scambi legìttimi e la libera circolazione delle persone nonché di minimizzare ì costi per l'utente 
dall'altro. In questo campo l'Unione ha una funzione da svolgere diffondendo le prassi migliori basate 
sull'impiego di nuove tecnologie ed ampliando il ricorso a procedure semplificate ed a tecniche di 
analisi dei rischi. 
e) Risorse ed efficienza 
• Per individuare gli obiettivi ed assegnare le risorse in relazione al grado di priorità occorre 
un'impostazione programmata. La Commissione può fungere da mediatore per garantire che si 
concordi un inquadramento tale da tener conto delle esigenze dell'Unione net suo complesso. 
• Occorre modificare le modalità di reclutamento e formazione dei funzionari doganali onde 
consentir loro di adeguarsi a prassi lavorative più flessìbili ed a nuove tecniche (analisi dei rischi, 
controlli basati sulla certificazione, computerizzazione dei compiti ripetitivi ecc.)-
52-
ê La computerizzazione delle procedure doganali dovrà procedere ad un ritmo che permetta anche 
agli operatori del commercio internazionale di esperire mediante computer le necessarie formalità. Per 
progredire in questo campo si terrà conto della possibilità d'impiegare 1 sistemi informatici degli 
operatori per soddisfare le esigenze dell'amministrazione doganale, delia necessità di sviluppare i 
collegamenti tra ì sistemi nazionali e dello snellimento delle formalità doganali tra Stati membri, grazie 
a dispositivi di controllo via computer. 
« Nel 1994 sì procederà ad esaminare.quale.impostazione si debba seguire per garantire un'adeguata 
disponibilità di risorse. Mei corso di tate esame si terrà conto dì possibilità quali l'impiego di 
finanziamenti disponibili nell'ambito di strumenti comunitari, l'impiego di apparecchiature in 
comproprietà ovvero messe in comune, il lavoro in comune e ie altre possibilità di questo genere. 
Per realizzare appieno il mercato intemo occorre rafforzare la cooperazione 
amministrativa e l'assistenza prestata da un'amministrazione doganale a quelle degli 
altri Stati membri ed alla Commissione per affrontare il problema della frode doganale 
e tributaria. In seguito all'adozione del regolamento 1468/81 i servizi investigativi 
nazionali e della Commissione hanno intensificato la cooperazione e svolgono 
indagini comuni nei paesi terzi per garantire la corretta applicazione della normativa 
doganale ed agricola. E* stata altresì presentata al Consiglio una proposta di modifica 
del suddetto regolamento, tale da migliorarne in misura significativa l'applicazione. 
In collaborazione con gli Stati membri la Commissione sta altresì esaminando la 
possibilità d'intensificare la cooperazione nella lotta contro la droga. In seguito 
all'adozione di un quadro unico per gli scambi commerciali di precursori di droghe con 
i paesi terzi12, diversi paesi terzi in posizione strategica si sono impegnati a controllare 
gli scambi commerciali di tali prodotti in base ad un regime di reciproca cooperazione. 
Benché la situazione per quanto riguarda le competenze della Comunità in materia di 
traffico di droga sia attualmente confusa, gli Stati membri hanno sollecitato una 
maggiore cooperazione a livello comunitario. A questo fine sono stati elaborati diversi 
dispositivi di cooperazione che saranno d'ora in poi gestiti da un apposito gruppo di 
lavoro costituito in base all'articolo K.4 del trattato sull'Unione europea. 
Piena realizzazione della politica commerciale comune nel 
contesto del mercato interno 
Fin dai suoi primordi nel 1957 la Comunità ha continuato a progredire verso la 
realizzazione di una politica commerciale comune per quanto riguarda le merci e, più 
recentemente, i servizi. La messa a punto di un regime comune per le importazioni ed 
esportazioni di beni e servizi nei confronti del resto del mondo costituisce una 
premessa indispensabile per ottenere un livello equivalente di concorrenza sui mercati 
degli Stati membri ed agevolerà l'eliminazione delle formalità doganali per il trasporto 
di merci tra Stati membri; benché gli elementi principali di un'impostazione comune in 
questo campo sussistano già adesso, rimangono però diverse lacune. A prescindere 
dalla definizione della politica commerciale comune vi sono vari settori nei quali 
ulteriori progressi a livello multilaterale possono incrementare i vantaggi derivanti dal 
funzionamento del mercato intemo. Nei prossimi anni la Commissione provvedere ad 
affrontare gli aspetti del problema descritti nei seguito. 
La Comunità dispone di tutta una serie di strumenti di politica commerciale (articolo 
113, disposizioni antidumping, regolamenti in materia di dazi protettivi e Nuovo 
strumento di politica commerciale). La Commissione ha proposto al Consiglio 
miglioramenti destinati ad accelerare e snellire le procedure seguite per decidere 
12 Regolamento 3677/90 del 13.12.1990, modificato dal regolamento 900/92 del 31.3.1992 
-53-
come e quando ricorrere a tali strumenti, rendendo altresì chiara la necessità di 
maggiori risorse per rendere tali strumenti più efficaci. Il processo d'attuazione degli 
accordi conclusi nell'ambito dell'Uruguay Round evidenzierà l'importanza di garantire 
in ogni momento l'adeguatezza dei mezzi a disposizione della Comunità. 
• Verranno presi i provvedimenti più opportuni per garantire che tutti gli Stati membri applichino, in base 
a norme comuni, efficaci controlli alte esportazioni di beni e tecnologie passibili anche d'Impiego 
bellico. 
« La Commissione intraprenderà iniziative nei campo dell'assicurazione dei crediti all'esportazione. 
* La Commissione continuerà a sollecitare l'abolizione della maggior parie dei contingenti nazionali 
residui o la "comunitarizzazioné* dì determinati contingenti per gli «cambi con ì paesi a commercio di 
Stato. 
• Nel campo della politica comune del trasporti la Commissione prenderà i provvedimenti necessari 
per aumentare la coerenza delie relazioni nazionali con 1 paesi terzi nel campo dei servìzi di trasporto. 
Questa attività renderà necessario trasformare progressivamente gli esìstenti accordi bilaterali nel 
campo del trasporto su strada nonché di quello aereo e marittimo mediante gli opportuni accordi e 
procedure comunitari, La Comunità intensificherà inoltre la propria partecipazione al dibattiti 
internazionali riguardanti temi connessi al trasporto; a tal fine meriterebbe maggiore attenzione la 
possibilità di una sua partecipazione diretta. 
• Servizi finanziari; il successo del OATS fornirà agli intermediari dell'Unione un più ampio accesso ai 
mercati dei paesi terzL dato che l'Unione è già aperta alta concorrenza in tale settore. L'Unione 
. s'impegnerà sul piano bilaterale e multilaterale per ottenere un'ulteriore liberalizzazione di questi 
settori 
* Politica della concorrenza; la Commissione promuoverà il rispetto del principio dì "cortesia attiva" 
(positive comity) della politica di concorrenza a livello Intemazionale» cercando dì ottenere che detto 
princìpio venga applicato in sede bilaterale e multilaterale* Il rispetto di tale princìpio richiede che 
rUnione ed 1 suol partner intemazionali applichino le disposizioni Interne dì polìtica della concorrenza 
ai comportamenti che violando tali disposizioni pongano ostacoli al commercio Intemazionale, 
» Normazione Internazionale: la Commissione e le organizzazioni europee di normazione 
continueranno a sostenere le attività volte alla normazione internazionale ed il rafforzamento delle 
infrastrutture multilaterali per la riduzione degli ostacoli tecnici al commercio {segnatamente 11 codice 
GATT relativo a tali ostacoli), 
* Accordi di reciproco riconoscimento; attualmente gli Accora di reciproco riconoscimento (ARR), 
che costituiscono uno strumento potenzialmente utile per agevolare gli scambi commerciali con i 
paesi terzi, trovano applicazione quasi esclusivamente nel campo della valutazione di conformità e 
della buona pratica dì laboratorio. La Commissione esfenderà l'impiego di tati accordi ad altri settori. 
54 
Sezione E - Revisione e adeguamento del Programma 
strategico 
Il presente programma è espressione della necessità di consolidare e sviluppare il 
mercato intemo e rispecchia le conclusioni cui è pervenuta la Commissione alla fine 
dei 1993 in seguito ad estese consultazioni. 
Giacché il mercato intemo è soggetto ad un costante processo evolutivo il programma 
andrà rivisto ed adeguato regolarmente onde tener conto degli sviluppi della 
situazione. 
La relazione annua della Commissione sul mercato intemo comprenderà una 
valutazione dei progressi compiuti nell'attuazione del programma, e la Commissione 
potrà avvalersene per segnalare gli adeguamenti eventualmente necessari. 
Gli interessati, ed in particolare quanti già hanno contribuito con le proprie 
osservazioni al documento di lavoro della Commissione relativo al programma, sono 
invitati a sviluppare i sistemi propri per procedere autonomamente ad un regolare 
riesame del programma onde proporre alla Commissione gli opportuni adeguamenti. 
-55 
Conclusion 
Il programma strategico rappresenta un insieme complesso di provvedimenti, che 
andranno esaminati uno per uno in base alle specifiche proposte. La Commissione 
ritiene peraltro essenziale che il Consiglio consideri con urgenza gli aspetti prioritari 
individuati dal programma, in particolare quelli per i quali già esistono proposte della 
Commissione. Essa invita pertanto il Consiglio ad inviare un messaggio politico 
chiaro, da cui risulti che la piena realizzazione e lo sviluppo del mercato intemo 
restano una delle sue massime priorità. Per dare un contenuto concreto a tale 
decisione la Commissione propone che il Consiglio vari il Programma strategico nella 
seguente forma: 
• approvazione da parte del Consiglio dell'indirizzo generale del Programma 
strategico, 
• fermo impegno del Consiglio ad accelerare la discussione delle diciassette 
proposte legislative contenute nel Libro bianco del 1985 tuttora in attesa di una sua 
decisione, in modo da consentirne l'adozione finale entro la fine del 1994. 
56 
Allegato 1 - Impostazione del controllo qualitativo dei 
provvedimenti per il recepimento nelle legislazioni 
nazionali presi in alcuni settori 
Prodotti alimentari - Sono pervenute poche lamentele per quanto riguarda il 
recepimento delle disposizioni comunitarie nelle legislazioni nazionali, il che può esser 
dovuto anche ad una diffusa mancanza di conoscenza dei provvedimenti in 
questione, non meno che all'assenza di problemi. Si è pertanto deciso di far ricorso a 
consulenti giuridici specializzati per esaminare i provvedimenti di recepimento 
riguardanti il complesso delle direttive sui prodotti alimentari. 
Servizi finanziari - L'impostazione proposta dalla Commissione prevede contatti con 
gli operatori sui mercati per individuare i problemi, discussioni relative al recepimento 
nelle legislazioni nazionali ed all'interpretazione in sede di comitato consultivo 
bancario e di comitato assicurativo, ed infine il ricorso a consulenti estemi. La 
trasparenza risulta favorita dalla prescrizione d'includere nei provvedimenti di 
recepimento nella legislazione nazionale il riferimento alla direttiva comunitaria attuata 
e dall'obbligo fatto agli Stati membri di trasmettere tabelle che dimostrino la 
corrispondenza tra provvedimenti comunitari e nazionali. 
Riconoscimento dei titoli di studio - Il recepimento nelle legislazioni nazionali è 
preparato da un gruppo preparatorio di coordinatori nazionali che si scambiano i 
progetti dei testi normativi e discutono le difficoltà d'interpretazione; si fa parimenti 
ricorso a consulenti estemi. 
Proprietà intellettuale - L'impostazione prevede riunioni tecniche con esperti degli 
Stati membri e il ricorso a consulenti estemi per esaminare la giurisprudenza dei 
tribunali nazionali. 
Normativa in campo veterinario e fitosanitario - Poiché le risorse risultano 
estremamente limitate in relazione alla portata dei compiti, occorre concentrarsi sui 
problemi individuati in seguito alle esperienze compiute dagli operatori ovvero dai 
servizi nazionali o dalla Commissione. Tale compito è agevolato dall'esistenza di 
comitati di regolamentazione responsabili per il settore veterinario e per quello 
fitosanitario. 
Per quanto desiderabile, un'impostazione più sistematica del problema del controllo 
del recepimento in diritto nazionale richiederebbe notevoli risorse aggiuntive in termini 
di personale. Si provvedere tuttavia ad esaminare anche altre possibilità di migliorare 
la situazione, in particolare grazie ad un potenziamento della rete informatizzata che 
consentirà d'individuare i problemi. 
57 
Allegato 2 - Reti transeuropee (calendario indicativo per 
l'adozione dei progetti di massima) 
Commissione Consiglio Paiiamente 
TRASPORTI 
TAV 
Trasp. combinato 
Strade 
Vie d'acqua 
Programma plurimodale: 
- Ferrovie convenzionali 
- Appi, stradali avanzate 
della telematica 
-Porti 
-VTS 
- Aeroporti 
- Traffico aereo Da aggiornare in sede 
di programma pluri­
modale 
Da aggiornare in sede 
di programma pluri­
modale 
Da aggiornare in sede 
di programma pluri­
modale 
Da aggiornare in sede 
di programma pluri­
modale 
Giugno 1994 Ricevuto parere 
favorevole il 17.12.90 
senza venire adottato 
Adottato 29.10.93 
Adottato 29.10.93 
Adottato 29.10.93 
1° semestre 1995 Adottato 15.5.92 
Adottato 26.10.93 
Adottato 26.10.93 
Adottato 26.10.93 
1° semestre 1995 
Da elaborarsi nell'ambito del programma plurimodale 
idem 
idem 
idem 
idem 
idem 
TELECOMUNICAZIONI 
Collegamenti telematici tra 
amministrazioni 
RNIS 
IBC Adottato 12.3.93 
Adottato 1.9.93 
In corso di elabora­
zione 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 
1° semestre 1995 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 
1° semestre 1995 
ENERGIA 
Elettricità 
Gas naturale Messa a punto finale 
Messa a punto finale 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 
SCHEDA FINANZIARIA 
PROGRAMMA STRATEGICO PER IL MERCATO INTERNO 
Stanziamenti autorizzati 
nel 1993 
Operazioni 
d'impegni 
1 
483.947.000 Operazioni di 
pagamenti 
2 Stanziamenti richiestine! 1994 
Operazioni 
d'impegni 
3 
544.970.000 Operazioni di 
pagamenti 
4 Variazione percentuale 
Operazioni 
d'impegni 
5 
+ 12.60% Operazioni di 
pagamenti 
6 
1. Denominazione dell'azione 
Programma strategico per il mercato intemo 
2. Linee di bilancio 
Cfr. punto 7.2. 
3. Base giuridica 
Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli artìcoli 8A, da 30 a 36, 
59,100Ae100B. 
Trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli da 129A a 129D e il capitolo VI 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivi 
• Completare il quadro giuridico di base; 
• gestire lo spazio comunitario garantendo la qualità e la trasparenza delle 
norme comunitarie recepite negli ordinamenti giuridici nazionali e garantendo 
la qualità dell'esecuzione delle norme stesse; 
• istituire un sistema coerente di cooperazione amministrativa tra gli Stati 
membri e tra questi e la Commissione, per garantire l'effettiva applicazione 
della normativa comunitaria; 
• garantire la possibilità di riparazione o risarcimento tramite un migliore 
accesso alla giustizia e una più stretta cooperazione giudiziaria; valutare 
l'incidenza delle norme comunitarie; 
• sviluppare il mercato intemo per migliorare il contesto in cui operano le 
imprese e garantire maggiormente la tutela dei consumatori; garantire la 
proporzionalità e la trasparenza delle nuove norme comunitarie; sviluppare la 
comunicazione e un'informazione più mirata; mantenere una politica estera 
dinamica e aperta; 
2-
• incoraggiare lo sviluppo di reti transeuropee in settori chiave; incentivare gli 
investimenti privati ed agevolare la realizzazione di reti telematiche tra le 
amministrazioni e i servizi comunitari competenti. 
Le azioni proposte si basano sulle seguenti comunicazioni e risoluzioni: 
a) Comunicazioni 
• Comunicazione della Commissione del 2 dicembre 1992, "Il funzionamento 
del mercato intemo della Comunità dopo il 1992 - Azione a seguito delia 
relazione Sutherland" (SEC(92)2277 def.) 
• Comunicazione della Commissione del 2 giugno 1993, "Rafforzare l'efficacia 
del mercato intemo - Per un programma strategico sul mercato internoM 
(COM(93)256 def.). 
b) Risoluzioni 
• Risoluzione del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente i mezzi per far 
funzionare il mercato unico (GU C 334 del 18.12.1992, pag. 1). 
4.2. Durata 
Azione permanente, che va oltre la scadenza del 31 dicembre 1992, indicata 
nell'articolo 8A del trattato CEE, e che mira a garantire l'adeguato funzionamento del 
mercato intemo e l'avanzamento verso l'Unione economica e monetaria. 
4.3. Destinatari 
Amministrazioni nazionali, ambienti commerciali ed industriali, organi giudiziari, 
cittadini e consumatori. 
5. Classificazione delle spese 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Nulla 
6. Natura delle spese 
Le spese di funzionamento comprendono essenzialmente i seguenti elementi: 
• contributi finanziari e sovvenzioni (in particolare quelli destinati agli enti 
incaricati della cooperazione amministrativa e agli organi di gestione e di 
consulenza responsabili del controllo della normativa comunitaria); 
• obblighi finanziari derivanti da contratti per studi preparatori, studi di fattibilità 
o di valutazione che contribuiscono al funzionamento del mercato intemo (in 
particolare nel quadro della realizzazione di reti telematiche tra le 
amministrazioni) e al raggiungimento degli obiettivi politici comuni; 
• sovvenzioni destinate ad appoggiare progetti di interesse comunitario 
intrapresi da enti estemi; 
-3-
• finanziamento degli scambi di funzionari nazionali, della formazione e e dei 
programmi in materia di comunicazione e di informazione. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione 
Il fatto che l'azione prosegua ai di là della scadenza del 31 dicembre 1992, data fino 
alla quale si è dato soprattutto risalto al completamento del programma legislativo del 
Libro bianco, ha reso necessario modificare notevolmente i titoli della linea di bilancio 
per il mercato intemo, in occasione della preparazione del progetto preliminare di 
bilancio per il 1994, in corrispondenza con le azioni indicate negli orientamenti politici 
fomiti nelle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 
2 dicembre 1992, "Il funzionamento del mercato intemo della Comunità dopo il 1992 -
Azione a seguito della relazione Sutheriand" (SEC(92)2277 def.), e del 
2 giugno 1993, "Rafforzare l'efficacia del mercato intemo - Per un programma 
strategico sul mercato intemo" (COM(92)256 def). Il progetto di programma è inteso a 
sviluppare queste azioni, che si distinguono da quelle normali, in prospettiva dei 
cambiamenti qualitativi del tipo di lavoro che dovranno espletare i servizi incaricati di 
controllare l'attuazione della normativa comunitaria nel quadro della più stretta 
cooperazione amministrativa con gli Stati membri. 
Per far fronte a questa nuova sfida si potranno certamente ridistribuire, in una certa 
misura, le risorse esistenti; sarà tuttavia necessario un esame particolareggiato degli 
attuali stanziamenti per determinare dove sia possibile effettuare tale ridistribuzione. È 
chiaro, inoltre, che per alcuni compiti le risorse esistenti saranno insufficienti. In altri 
casi è altrettanto chiaro che le implicazioni in termini di risorse non si potranno 
calcolare fino a quando non saranno stati eseguiti i compiti complementari descritti nel 
programma, in modo da poter effettuare una stima esatta delle necessità. Gli altri 
servizi interessati dovranno fornire ogni informazione utile al riguardo. Per i punti Bll, 
CUI, e D, ad esempio, la DG XXI ha segnalato lo sviluppo di azioni già previste nel 
1994 che genereranno una richiesta supplementare di risorse nel 1995: 
• "Gruppi di controllo" (costituiti da rappresentanti delle amministrazioni e 
dell'industria, per garantire il procedere del mercato intemo) - 4 Mio di ECU 
nel 1995; 
• "L'Europa dei cittadini" (per identificare eventuali difficoltà derivanti dal 
mercato intemo e consigliare i cittadini) - 3 Mio di ECU nel 1995; 
• "Progetti pilota" (adattamento dei meccanismi tradizionali di controllo, per 
garantire una migliore protezione delle frontiere esteme) - 7 Mio di ECU. 
Considerato quanto precede, la presente scheda finanziaria è soltanto un primo 
passo per cercare di preparare un prospetto delle linee di bilancio relative alle varie 
politiche per il mercato intemo e stabilire un ordine di grandezza per gli stanziamenti 
destinati alla realizzazione di tali politiche. L'indicazione "p.m." pro memoria viene 
riportata dove saranno necessari stanziamenti supplementari. 
7.2. Ripartizione dei costi 
I dati riportati nella seguente tabella illustrano la situazione quale risulta nel progetto 
preliminare di bilancio (PPB) per il 1994. 
-4-
Ripartizione del programma in 
grandi linee 
'(eventuale inclusione di nuove razioni) 
A. Completamento del quadro 
giuridico di base 
B. Gestione detto spazio 
comunitario 
1. Qualità e trasparenza del recepi­
mento 
II. Qualità dell'attuazione 
. cooperazione amministrativa* 
- controllo dell'attuazione* 
- prevenzione di nuovi ostacoli* 
- sanzioni* 
III Riparazione/risarcimento* 
Accesso alla giustizia e coopera­
zione giudiziaria* 
IV. Valutazione dell'incidenza delle 
norme comunitarie* 
C Sviluppo del mercato Interno* 
1. Proporzionalità e trasparenza delle 
nuove norme - politica di comuni­
cazione ed informazione* 
II. Migliorare il contesto in cui operano 
le imprese* 
Ili. Migliorare il contesto per i 
consumatori* 
IV. Reti transeuropee* 
D. Politica estera - gestione delle 
frontiere* 
TOTALE Linee di bilan­
cio interessate 
(in tutto o in parte) 
B5-3000 
B5-301 
BS4020 
B5-4023 
B5-3000 
(compresi elementi 
dei punti A, B e C) 
B2-5101 
B2-5102 
B3-4015 
B5-108 
B5-302 
B5-3051 
B5-306 
B5-100 
B5-800 
B5-600 
B5-300 
B3-303 
B5-304 
B5-401 
B5-500 
B5-300 
B5-303 
B5-320 
B3-4111 
B5-102 
B5-105 
B2-702 a B2-706 
B5-700 
B5-720 
B5-7210 
B5-7211 
B5-7212 
B5-7213 
B3-440 
B5-600 
B5-7214 Bilancio 1993 
cfr. punto B 
p.m. 
17.800.000 
7.000.000 
34.000.000 
14.000.000 
4.000.000 
30.000.000 
1.000.000 
p.m. 
2.427.000 
p.m. 
2.100.000 
22.900.000 
Bilancio 1993 
cfr. punto B 
6.800.000 
28.000.000 
8.000.000 
10.000.000 
cfr. punto B 
500.000 
24.800.000 
650.000 
6.000.000 
3.500.000 
12.770.000 
185.000.000 
7.000.000 
17.000.000 
9.800.000 
2.000.000 
3.300.000 
22.900.000 
700.000 
483.947.000 PPB 1994 
cfr. punto B 
750.000 
18.100.000 
5.000.000 
40.750.000 
19.000.000 
4.000.000 
p.m. 
1.000.000 
2.900.000 
7.500.000 
2.400.000 
p.m. 
23.700.000 
PPB 1994 
cfr. punto B 
7.820.000 
39.000.000 
10.000.000 
11.200.000 
cfr. punto B 
700.000 
26.800.000 
650.000 
6.700.000 
3.500.000 
13.000.000 
200.000.000 
20.000.000 
26.200.000 
10.000.000 
12.900.000 
2.000.000 
4.800.000 
23.700.000 
900.000 
544.370.000 
* (eventuale inclusione di nuove operazioni). 
8. Disposizioni per la prevenzione delle frodi 
La verifica delle sovvenzioni e l'accettazione dei servizi e dei risultati degli studi 
preparatori, di fattibilità o di valutazione, spettano ai servizi della Commissione, che vi 
procedono prima dei pagamenti, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi 
-5-
di economia e di sana gestione finanziaria; le disposizioni per la prevenzione delle 
frodi (controllo, relazioni regolari, ecc.) sono contenute in tutti gli accordi o contratti 
conclusi tra la Commissione ed i beneficiari dei pagamenti. 
Il contratto quadro concluso nel 1992 tra la Commissione e gli organismi europei di 
normazione, ad esempio, stabilisce che vengano chiaramente presentati i costi 
associati alla preparazione delle norme europee, consentendo così un effettivo 
controllo della spesa reale. 
In genere tutte le azioni permanenti sono soggette ad un controllo regolare da parte 
dei servizi competenti; per le azioni condotte una tantum è prevista una valutazione a 
posteriori. I rilevamenti statistici ed altri tipi di informazione sono un aiuto prezioso per 
la valutazione dello stato di avanzamento delle varie azioni comunitarie e 
contribuiscono quindi a consolidare le operazioni di prevenzione delle frodi. 
In molti regolamenti sono previste disposizioni specifiche in materia e le misure di 
controllo inteme si basano suda verifica da parte dei capi unità responsabili che i 
progressi realizzati per i singoli progetti o programmi siano conformi alla situazione 
reale. 
9. Elementi per un'analisi del rapporto costo/efficacia 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili 
Gli obiettivi specifici di quest'azione concernente il programma strategico per il 
mercato intemo sono illustrati in appresso. 
A. Completamento del quadro giurìdico di base 
Il programma legislativo stabilito dal Libro bianco del 1985 è stato realizzato per oltre 
95%: non sono ancora stati eliminati, infatti, i controlli di identità sulle persone alle 
frontiere inteme. Restano ancora alcune proposte del programma su cui il Consiglio 
deve pronunciarsi ed altre proposte complementari, presentate dal 1985 in poi. Inoltre 
sono state appena presentate al Consiglio alcune proposte supplementari relative alla 
libera circolazione delle persone. Questo complesso di proposte riguarda i seguenti 
campi: 
coordinamento del diritto delle società; 
doppia imposizione; 
proprietà intellettuale - invenzioni biotecnologiche; 
imposte indirette; 
metalli preziosi; 
prodotti di contraffazione; 
esportazioni di prodotti a duplice uso; 
protezione dei dati personali; 
sistemi di garanzia dei depositi, ecc. 
Sono state previste, inoltre, azioni che hanno un'incidenza rilevante per la 
concorrenza nei settori regolamentati dell'energia, delle telecomunicazioni e dei 
servizi postali. 
B. Gestione dello spazio comunitario 
Si tratta della gestione dell'applicazione della normativa comunitaria, che viene 
effettuata: 
6-
• controllando l'osservanza da parte degli Stati membri dei loro obblighi 
comunitari; verificando la qualità del recepimento degli atti comunitari 
nell'ordinamento giuridico nazionale e aggiornando le informazioni relative 
alla legislazione nazionale; 
• garantendo ia qualità dell'attuazione attraverso un quadro coerente per la 
cooperazione amministrativa, con il necessario supporto tecnico, il controllo 
dell'attuazione delle norme comunitarie ed i mezzi per superare le difficoltà 
incontrate in tale attuazione; impedendo l'emergere di nuovi ostacoli tramite 
la trasparenza delle deroghe nazionali, la procedura di notifica nel settore dei 
servizi, l'armonizzazione definitiva dei regimi fiscali e sanzioni contro gli Stati 
membri che violano le norme comunitarie; 
• agevolando le azioni di riparazione e di risarcimento; migliorando l'accesso 
alla giustizia e la cooperazione giudiziaria; migliorando l'accesso alla 
legislazione, agevolando il ricorso ai tribunali nazionali; rafforzando 
l'esecutorietà delle sentenze (convenzione di Bruxelles); analizzando i 
conflitti di competenza nel quadro del diritto intemazionale privato e del 
mercato intemo e della modifica della convenzione di Roma; 
• valutando l'incidenza delle nonne comunitarie, il funzionamento pratico della 
normativa comunitaria per il mercato intemo e l'incidenza economica di tale 
normativa sulle imprese; rafforzando il sistema INTRASTAT per il rilevamento 
statistico sugli scambi intracomunitari. 
C. Sviluppo del mercato intemo 
Lo sviluppo del mercato intemo presuppone che la Commissione metta a disposizione 
degli Stati membri, delle imprese e dei consumatori strumenti adeguati per il 
raggiungimento di questo obiettivo; a tal fine è necessario: 
• garantire la proporzionalità e la trasparenza nella preparazione di nuovi 
provvedimenti giuridici, attuare una politica coerente delle comunicazioni e 
delle informazioni, tramite una collaborazione con gii Stati membri, ricorrendo 
se necessario ad intermediari, in particolare i Centri Euro-Info (CEI), le 
federazioni industriali e le organizzazioni professionali; 
• migliorare il contesto in cui operano le imprese; garantire la coerenza tra le 
azioni condotte a livello regionale, nazionale e comunitario per la tutela 
dell'ambiente; migliorare il sistema dei pagamenti transfrontalieri, la 
liberalizzazione dei mercati nei servizi di trasporto, l'eliminazione degli 
ostacoli alla protezione nel settore della proprietà industriale ed intellettuale, il 
coordinamento delle legislazioni in materia di diritto delle società; instaurare 
regimi per le imposte dirette ed indirette vantaggiosi per le imprese; 
potenziare la normazione a livello europeo ed i sistemi di certificazione; 
promuovere una politica di qualità; considerare le esigenze specifiche delle 
piccole e medie imprese; elaborare un Libro verde sulle comunicazioni 
commerciali e i servizi di distribuzione e dar seguito ai lavori nel settore dei 
mezzi di comunicazione di massa; 
• migliorare il contesto per i consumatori; 
• realizzare reti transeuropee; promuovere la convergenza degli interessi e il 
coordinamento e l'incoraggiamento degli investimenti privati; garantire 
l'interoperabilità tecnica e lo sviluppo di reti telematiche tra le amministrazioni. 
-7-
D. Una politica estera dinamica ed aperta 
Una sana gestione delie frontiere esteme è indispensabile per evitare distorsioni degli 
scambi ed impedire pratiche illegali che potrebbero pregiudicare il funzionamento e la 
competitività del mercato intemo. È necessario quindi: 
• potenziare i controlli alle frontiere esteme e rimodernare i servizi doganali per 
adeguarli agli obiettivi del programma "Dogane 2000"; 
• completare e sviluppare la politica commerciale comune, potenziare la 
cooperazione amministrativa per evitare violazioni della normativa. 
9.2. Motivazione dell'azione 
L'azione nel suo complesso si fonda sull'attribuzione alla Commissione dei poteri 
d'esecuzione delle norme adottate dal Consiglio nel quadro del completamento del 
mercato intemo. È forse opportuno ricordare che il Consiglio, nella risoluzione del 
7 dicembre 1992, concernente i mezzi per far funzionare il mercato unico, invitava gli 
Stati membri e la Commissione ad esaminare la necessità di potenziare la 
cooperazione per risolvere tutti i problemi pratici che potevano presentarsi. Il 
Parlamento, nella risoluzione del 18 dicembre 1992 invitava a sua volta la 
Commissione ad adottare i provvedimenti necessari per far fronte alla sfida di un 
corretto funzionamento del mercato intemo. Per adempiere questi compiti, la 
Commissione ha istituito, con decisione del 23 dicembre 1992, un comitato consultivo 
per il mercato intemo. 
Per queste azioni già avviate non c'è alcuna alternativa ad un'azione comunitaria, in 
quanto qualsiasi omissione da parte della Commissione nel settore del 
completamento e del funzionamento del mercato intemo rischia di far sorgere 
politiche nazionali divergenti. 
La Commissione, tuttavia, continua ad esaminare tutte le possibilità di soddisfare le 
esigenze dell'economia e dell'efficienza. 
Nel settore della normazione, la strategia inizialmente seguita si fondava su 
un'armonizzazione particolareggiata delle legislazioni nazionali, mentre attualmente si 
seguono due orientamenti complementari: 
• il riconoscimento reciproco delle disposizioni nazionali; 
• la limitazione del ravvicinamento delle legislazioni a livello comunitario ai soli 
casi in cui gli obiettivi delle legislazioni nazionali non si equivalgano. 
Inoltre, la Commissione, nel quadro dell'attuazione del Libro verde sulla normazione, 
ha introdotto cambiamenti notevoli nel sistema di finanziamento della normazione 
europea. 
Per il programma di scambi di funzionari nazionali tra le amministrazioni degli Stati 
membri, i contributi delle amministrazioni che partecipano allo scambio sono stati 
fissati al 50% delle indennità giornaliere versate. Questo programma è 
complementare agli altri programmi di scambio adottati dal Consiglio in settori 
specifici, come i programmi MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX e il programma per il 
settore veterinario. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficacia prescelti 
a) Percentuale di proposte presentate dalla Commissione sulla base del suo 
programma di lavoro e percentuale delle decisioni adottate dal Consiglio. 
b) Numero di testi codificati per settore e adottati in questa forma dal Consiglio, 
e) Numero di scambi effettuati nel quadro dei programmi KAROLUS, 
MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX e dei programmi per il settore veterinario. 
d) Numero di norme adottate e norme ancora da adottare. 
e) Realizzazione e funzionamento di reti telematiche tra le amministrazioni 
responsabili dei controllo del mercato intemo a tra queste amministrazioni e 
la Commissione. 
f) Modifica e ratifica di accordi intemazionali sull'applicazione del diritto 
commerciale. 
g) Avviamento di progetti di infrastruttura di ampia portata nel quadro delta 
realizzazione delle reti transeuropee. 
Modalità e periodicità delle valutazioni 
La valutazione dei lavori concementi il funzionamento del mercato intemo viene 
effettuata annualmente tramite l'azione e l'intervento del comitato responsabile del 
funzionamento del mercato intemo. Nella comunicazione del 2 dicembre 1992, "Il 
funzionamento del mercato intemo della Comunità dopo il 1992-Azione a seguito 
della relazione Sutherland" (SEC(92)2277 def.), la Commissione prevede la 
preparazione di una relazione annuale in materia. 
L'articolo 18 della decisione 93/10/CEE della Commissione, che stabilisce le 
disposizioni d'applicazione del programma KAROLUS statuisce che la Commissione 
presenti una relazione finanziaria annuale sull'esecuzione del programma ai 
coordinatori nazionali, in modo da consentire loro di seguire la realizzazione del 
programma stesso. 
10. Spese amministrative (Parte A del bilancio) 
N.B.: È opportuno ricordare che sono già stati compresi nella parte A congrui importi 
destinati a compiti specifici di controllo in alcuni settori del mercato intemo. 
È quanto avviene per le seguenti linee di bilancio: 
Linea 
A 3531 (SG, VI, XXI) 
A 3532 (I.XXI) Titolo 
Lotta contro le frodi 
TAFI - Lotta contro le 
frodi nel settóre tessile Bilancio 1993 
4.341.000 
500.000 PPB 1994 
4.145.000 
500.000 
10.1. L'azione proposta richiede un aumento del personale della Commissione? In 
caso affermativo, di quante persone? 
Sì. Cfr. punto 7.2. È probabile che lo sviluppo di alcune azioni nel quadro del 
programma strategico provochino spese amministrative supplementari e richiedano un 
aumento del personale. Sebbene alcuni servizi abbiano già fornito alla DG XV alcune 
valutazioni parziali e preliminari, non è possibile effettuare una stima affidabile, 
prima di aver analizzato particolareggiatamente le necessità, enventualmente in 
collaborazione con gli Stati membri. Le singole azioni specifiche derivanti dal 
programma strategico saranno corredate di una scheda finanziaria al momento della 
presentazione formale; in tale scheda verranno fomiti tutti gli elementi necessari per 
determinare le conseguenze sul piano delle spese e del fabbisogno di personale. 
-9-
È ovvio che le richieste di ulteriori posti statutari o di ricorso a personale estemo 
devono essere avanzate tenendo presenti le prospettive finanziarie e gli stanziamenti 
previsti per gli esercizi finanziari interessati. 
10.2 Indicare il numero di effettivi e l'importo delle spese amministrative necessari per 
l'azione proposta. Illustrare le modalità di calcolo. 
Cfr. punti 7.2 e 10.1. 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 632 def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-93-673-IT-C 
ISBN 92-77-62384-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo