N. C 159/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
dovrebbe tollerare che la presenza di diversi elenchi 
nazionali possa costituire un ostacolo tecnico al com­
mercio. di presentazione dovrebbe necessariamente essere 
armonizzato, in modo da evitare che si creino ulteriori 
barriere al commercio. 
6.9. Articolo 5.7 
Sarebbe meglio utilizzare il termine «tipici» piuttosto 
che «medi». La stessa cosa vale per la definizione 
dell'articolo 1, lettera k. 
6.10. Articolo 5, paragrafo 8 
Anche se non è una soluzione ideale, la Commissione 
dovrebbe pensare alla possibilità di utilizzare grafici o 
pittogrammi come alternative consentite ad una formu­
lazione linguistica. Tuttavia, un tale metodo alternativo 6.11. Articolo 7 
Il Comitato approva le scadenze proposte dalla Com­
missione, vale a dire entro x mesi dalla notifica e 
desidera incoraggiare la Commissione ad utilizzare que­
sto metodo anche per proposte presentate in altre diret­
tive. 
6.12. In generale 
Gli Stati membri devono concordare metodi standardiz­
zati di analisi dei prodotti alimentari ed elenchi comuni 
dei valori nutritivi dei prodotti alimentari. 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito al progetto di raccomandazione del Consiglio relativo alla proibizione di 
fumare nei luoghi pubblici (*) 
(89/C 159/16) 
Il Consiglio, in data 19 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito al progetto di cui sopra. 
Le sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ferraz da Silva, in 
data 4 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione 
plenaria, con 71 voti favorevoli, 25 contrari e 19 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il progetto di raccomandazione del Consiglio 
sulla proibizione di fumare nei luoghi pubblici rientra 
nel «Programma europeo di lotta contro il cancro», 
programma appoggiato anche dal Comitato economico 
e sociale (2), e più precisamente nel capitolo relativo 
alla lotta contro il tabagismo. 
(x) GU n. C 32 dell'8. 2. 1989, pag. 9. 
(2) GU n. C 105 del 21. 4. 1987. 1.2. Il Comitato economico e sociale viene invitato 
per la quarta volta a pronunciarsi su una proposta in 
tale settore. In precedenza esso ha infatti formulato dei 
pareri in merito alle seguenti proposte: 
— Proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvi­
cinamento delle imposte sulle sigarette e proposta 
di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento 
delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle siga­
rette^), 
(3) GU n. C 237 del 12. 9. 1988. 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/45 
— Proposta di direttiva del Consiglio concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regola­
mentari ed amministrative degli Stati membri 
riguardanti l'etichettatura dei tabacchi lavorati (*), 
— Proposta di direttiva del Consiglio concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regola­
mentari ed amministrative degli Stati membri 
riguardanti il tenore massimo di catrame delle siga­
rette (2). 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione con la riserva delle osservazioni che seguono. 
2.2. Il Comitato si compiace del fatto che la Commis­
sione prosegua la propria azione di lotta al tabagismo, 
in quanto tale azione contribuisce efficacemente a ridur­
re il numero di decessi imputabili al cancro in Europa 
e ad attenuare l'incidenza di altre malattie (letali o 
meno) provocate dal contatto con il fumo proveniente 
dai tabacchi. 
2.3. Pur riconoscendo che la lotta contro il tabagi­
smo non potrà essere risolta a breve termine, e che 
s'impone uno sforzo particolare in materia di educazio­
ne e di assistenza medica a coloro che smettono di 
fumare, il Comitato ritiene che il ricorso ad una racco­
mandazione consente di affrontare il problema solo in 
modo limitato e inadeguato. 
2.4. Nel parere sul tenore massimo di catrame delle 
sigarette (3), il Comitato ha sottolineato la necessità 
di « compiere ogni sforzo possibile, nell'interesse delle 
persone e della salute pubblica, per ridurre il tabagismo 
in generale». 
2.5. Il Comitato è consapevole del fatto che il tabagi­
smo è responsabile dell'aumento dei rischi di malattia 
e di decesso prematuro in quanto esso costituisce un 
elevato fattore di rischio cancerogeno ed un agente 
cancerogeno specifico. 
2.6. Recenti studi, effettuati con il sostegno dell'Or­
ganizzazione mondiale della sanità, hanno evidenziato 
come i non fumatori, in contatto con il fumo provenien­
te dai tabacchi in ambienti chiusi, corrano gli stessi 
gravi rischi. Sono particolarmente esposti a tali rischi 
le donne in stato di gravidanza ed il feto, i bambini, gli 
anziani, le persone affette da patologie respiratorie, 
bronchiti o cardiopatie. 
2.7. La combustione del tabacco produce i seguenti 
elementi : 
— Che avviano la carcinogenesi, 
— Benzopireno, 
— 5-Metilcriseno, 
— Dibenzantraceno, 
— Che favoriscono la carcinogenesi, 
— Fenoli volatili, 
— Composti acidi. 
(!) GU n. C 48 del 20. 2. 1988, pag. 8. 
(2) GU n. C 48 del 20. 2. 1988, pag. 10. 
(-*) GU n. C 237 del 12. 9. 1988. 2.8. È l'azione congiunta degli elementi carcinogeni 
del tabacco che vengono immessi nell'aria dal fumatore 
e dei carcinogeni ambientali, che accresce il rischio di 
affezioni oncologiche ai polmoni o in altre parti del 
corpo, quali la cavità orale, la faringe, la laringe, lo 
stomaco, ecc. 
2.9. Il tabagismo attivo, ovvero il fumare sigarette, 
sigari, ecc., può essere anche causa di incendi ed inciden­
ti. Giova ricordare che, nella maggior parte degli Stati 
membri, il divieto di fumare nei luoghi pubblici è stato 
inizialmente connesso alla prevenzione dei rischi di 
incendio. 
2.10. Il tabagismo sotto qualsiasi forma, ma soprat­
tutto quello dovuto al contatto con il fumo proveniente 
dalla combustione del tabacco, è responsabile dell'ac­
cresciuta mortalità prematura e morbilità tra i consu­
matori. 
2.11. Il Comitato ricorda inoltre che i dati scientifici 
contenuti in numerosi studi e relazioni al riguardo 
mettono in luce come il tabacco sia una delle principali 
fonti di inquinamento dell'aria negli ambienti chiusi. 
Il Parlamento europeo (4) ha evidenziato la necessità di 
prestare la dovuta attenzione al problema della qualità 
dell'aria negli ambienti chuisi che sono, in ultima anali­
si, quelli in cui gli esseri umani passano la maggior 
parte della propria esistenza. 
D'altro canto, il Comitato rammenta che nel « Quarto 
programma d'azione in materia di ambiente», la Com­
missione si è impegnata a «definire e attuare misure 
preventive contro l'inquinamento interno degli edifici ». 
2.12. Il Comitato invita quindi la Commissione a 
vagliare la possibilità di definire le misure volte a proibi­
re il fumo nei luoghi pubblici alla luce della tutela della 
qualità dell'aria negli ambienti chiusi. 
2.13. Pur consapevole degli eventuali risvolti econo­
mici e sociali delle misure intese a ridurre il consumo 
del tabacco, il Comitato auspica che nell'interesse della 
salute pubblica la Commissione prosegua l'applicazione 
delle azioni previste nel «Programma di lotta contro il 
tabagismo». 
2.14. Risultato di una dipendenza psicosociale 
(stress, fenomeni di imitazione, automatismi, ecc.) e di 
una dipendenza farmacologica prodotta dalla nicotina, 
il tabagismo costituisce un flagello sociale. 
Consapevole di tale realtà, il Comitato raccomanda 
che, congiuntamente alle disposizioni già adottate, la 
Commissione proponga altresì una serie di misure di 
maggiore incisività quali il sostegno a campagne di 
(4) GUn. C 290 del 14. 11. 1988. 
N. C 159/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
informazione e sensibilizzazione rivolte soprattutto ai 
giovani (pubblicità attiva), con la partecipazione di 
personalità europee di spicco e l'istituzione di centri 
integrati di assistenza ai fumatori che desiderino smette­
re di fumare. 
2.15. Il Comitato prende atto dell'intenzione della 
Commissione di presentare al Consiglio una proposta 
di direttiva volta a disciplinare la pubblicità delle mar­
che di tabacco. 
Considerata l'indiscutibile nocività del tabacco, il 
Comitato auspica che, a livello comunitario, gli Stati 
membri si orientino verso la proibizione della pubblicità 
diretta o indiretta (ivi compresa la sponsorizzazione 
nelle manifestazioni sportive). 
2.16. È causa di crescente preoccupazione il fatto che 
i bambini vengano incoraggiati a fumare dalla facile 
disponibilità dei prodotti di imitazione (desiderio di 
imitare gli adulti). Si sollecita pertanto la Commissione 
a presentare una proposta, eventualmente nell'ambito 
dell'azione n. 8 (protezione dell'infanzia), volta a sco­
raggiare la fabbricazione e la vendita di tali prodotti. 
Nel frattempo occorre compiere tutti gli sforzi per 
evidenziare gli effetti negativi che i prodotti di imitazio­
ne del tabacco potranno avere ed avranno sul program­
ma volto a scoraggiare, adesso e in avvenire, l'uso dei 
prodotti a base di tabacco. 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 3. Osservazioni particolari 
3.1. Considerando 
Il Comitato propone che nei considerando del progetto 
di raccomandazione vengano inoltre menzionati i rischi 
di incidenti ed incendi connessi al fumo delle sigarette. 
3.2. Punto 1, paragrafo 2 
Gli ambienti riservati ai fumatori dovrebbero essere 
dotati di apparecchiature per rinnovare l'aria. 
Si propone di aggiungere dopo « spazi ben delimitati » : 
« appositamente dotati di attrezzature per il rinno­
vamento dell'aria. » 
3.3. Punto 3 
Considerato che gli aspetti relativi alla sicurezza connes­
si al fumo nei mezzi di trasporto prevalgono su tutti gli 
altri fattori, il Comitato dubita dell'applicabilità di tale 
misura, valida per tutti i mezzi di trasporto, senza che 
sia stata prevista una durata nel tempo. A parere del 
Comitato sarebbe più proficuo differenziare i mezzi di 
trasporto in cui, senza mettere in questione la sicurezza, 
tale misura risulta immediatamente applicabile (ferro­
vie, navi), grazie all'esistenza di scompartimenti separa­
ti per fumatori e non fumatori, da quelli in cui essa è 
di più ardua applicazione (aerei, autobus). Nell'attesa 
che i progressi della tecnica consentano di conseguire 
una maggiore efficienza, per questi ultimi sarebbe 
opportuno fissare una durata temporale (ad esempio 
sino a tre ore), e permettere di fumare, nelle aree 
appositamente previste, una volta terminato il periodo 
di divieto. 
3.4. Allegato 1 
Sarebbe opportuno modificare l'allegato di conse­
guenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE