IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 4.8.2004 
COM(2004) 537 definitivo 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che propone emendamenti degli allegati I-II I del protocollo del 1998 sugli inquinanti 
organici persistenti alla convenzion e del 1979 sull’inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza e degli allegati A-C della Convenzione di Stoccolma 
sugli inquinanti organici persistenti, per co nto della Comunità europea e degli Stati 
membri 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. Il protocollo del 1998 sugli inquinanti organici persiste nti alla convenzione del 1979 
sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza è en trato in vigore il 
23 ottobre 2003. L'obiettivo del protocollo è di limitare, ridurre o eliminare gli 
scarichi, le emissioni e le fuoriuscite di inquinanti organici persistenti aventi effetti 
nocivi significativi sulla salute umana o sull'ambiente a causa del loro trasporto atmosferico transfrontaliero a grande distanza.  Il protocollo elenca negli allegati I, II 
e III 16 sostanze soggette a divieti e restrizioni  alla produzione e all'uso o a misure di 
controllo delle emissioni. 
2. Il 17 febbraio 2004 il Consiglio ha adottato  una decisione sulla conclusione del 
protocollo per conto della Comunità. Lo  strumento di ratifica da parte della 
Comunità è stato depositato il 30 aprile 2004. 
3. La convenzione di Stoccolma sugli inquinant i organici persistent i è entrata in vigore 
il 17 maggio 2004. L'obiettivo della Convenzione  è di proteggere la salute umana e 
l'ambiente dagli inquinanti organici persis tenti. La convenzione prevede un insieme 
di regole, basate sul principio di precauzione, per far cessare la produzione, l'uso, l'importazione e l'esportazione di un prim o gruppo di dodici inquinanti organici 
persistenti considerati prioritari, per garantire la gestione e lo smaltimento di tali sostanze in condizioni di si curezza e per eliminare o ridu rre le emissioni derivanti 
dalla produzione non intenziona le di alcuni inquinanti organici persistenti.  
4. Nel giugno del 2003 la Commissione ha pres entato una proposta di decisione del 
Consiglio relativa alla conc lusione della convenzione pe r conto della Comunità. Il 
Consiglio ha raggiunto un accordo sulla proposta ma non ha ancora adottato la decisione. La Comunità, tuttavia, dovre bbe diventare parte contraente della 
Commissione entro la fine del 2004.  
5. Ai sensi dell’articolo 14 del protocoll o, ogni parte contraente può proporre 
emendamenti agli allegati I, II o III del protocollo trasmettendo proposte scritte al 
segretariato esecutivo della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite. La parte proponente è tenuta a fornir e le informazioni di cui alla decisione 
1998/2 dell'organo esecutivo. L’articolo 8, pa ragrafo 1 della Conve nzione stabilisce 
che tutte le parti possono trasmettere al segr etariato le proposte relative all'inclusione 
di nuove sostanze negli allegati A, B o C. La proposta deve contenere le 
informazioni specificate nell’allegato D. La  procedura di adozione di emendamenti 
agli allegati è definita all’articolo 14 del protocollo e al l’articolo 22 della 
convenzione. 
6. Le proposte di emendamento agli allegati  della convenzione o del protocollo 
dovrebbero essere presentate soltanto a nome  della Comunità e degli Stati membri in 
virtù dell’obbligo di cooperazi one e di unità nella  rappresentazione  internazionale 
della Comunità, che scaturisce dall’articolo 10 del trattato CE. 
7. Negli allegati I e II del protocollo figur ano attualmente tre inquinanti organici 
persistenti che non figurano nella convenzione di Stoccolma. Le tre sostanze prodotte 
intenzionalmente, clordecone, esabromobife nile e esaclorocicloesano (HCH incluso 
il lindano) rispettano i criteri di screening di cui all’allegato D della convenzione e 
 
IT 3   IT dovrebbero essere inserite anche nell’allegato  A della convenzione globale al fine di 
proteggere la salute umana e l’ambiente.  
8. Sulla base delle conoscenze scientifiche disponibili e dei rapporti di riesame, e 
tenendo debitamente conto dei criteri di screening di cui all’allegato D della 
convenzione e della decisione 1998/2 dell'or gano esecutivo, l’esaclorobutadiene, il 
pentaclorobenzene e i naftaleni policlorura ti presentano le caratteristiche degli 
inquinanti organici persistenti. Lo stesso vale per il pentabromodifeniletere, per il 
quale la Norvegia ha già presentato una proposta di inclusione nel protocollo, 
l’ottabromodifeniletere e le paraffine clor urate a catena corta che sono stati valutati 
alla luce del regolamento (CEE) n. 793 del Consiglio relativo alla  valutazione e al 
controllo dei rischi presenta ti dalle sostanze esistenti1 e l’uso e la 
commercializzazione dei quali sono stati pr oibiti o rigorosamente limitati dalla 
direttiva 76/769/CEE concernente il ravvicina mento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli St ati Membri relative alle restrizioni in 
materia di immissione sul mercat o e di uso di talune sost anze e preparati pericolosi2.  
9. La produzione, la commercializzazione e l’ uso di tali sostanze sono stati proibiti o 
rigorosamente limitati nella Comunità, be nché non possa essere escluso che esse 
siano ancora prodotte o utilizzat e in altri paesi. Date le potenzialità di trasporto a 
grande distanza delle sostanze chimiche in questione, le misure adottate a livello 
nazionale o comunitario non sono sufficien ti per garantire un elevato livello di 
protezione dell'ambiente e della salute um ana ed è pertanto necessario intervenire a 
livello internazionale con azioni  di portata più ampia.  
10. La decisione del Consiglio che propone di inserire nuove sostanze nel protocollo e 
nella convenzione riguarda la tutela dell’ambiente. Pertanto è oppo rtuno che la 
decisione si basi sull’articolo 175, paragraf o 1 in combinato dis posto con l'articolo 
300, paragrafo 2. 
È pertanto opportuno proporre, pe r conto della Comunità e deg li Stati membri, che sono parti 
contraenti del protocollo e della convenz ione, di inserire l’ esaclorobutadiene, il 
pentaclorobenzene, i naftaleni policlorurati, il pentabromodifeniletere, l’ottabromodifeniletere 
e le paraffine clorurate a catena corta nei pertin enti allegati del protocol lo e della convenzione 
di Stoccolma. Inoltre, si dovre bbe proporre l’inserimento nell’a llegato A della convenzione di 
Stoccolma delle sostanze clordecone, esabromo bifenile e esaclorociclo esano (HCH incluso il 
lindano).  
                                                 
1 GU L 84 del 5.4.1993, pag. 1. 
2 GU L 262 del 27.9.1976, pag. 201. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/21/CE della 
Commissione (GU L 57 del 25.2.2004, pag. 4). Per quanto riguarda il pentabromodifeniletere, è stata 
avviata la procedura legislativa per consentire una deroga, limitata nel tempo, in relazione alla sicurezza dei passeggeri degli aeromobili. 
 
IT 4   IT Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che propone emendamenti degli allegati I-II I del protocollo del 1998 sugli inquinanti 
organici persistenti alla convenzion e del 1979 sull’inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza e degli allegati A-C della Convenzione di Stoccolma 
sugli inquinanti organici persistenti, per co nto della Comunità europea e degli Stati 
membri 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità euro pea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1 in 
combinato disposto con l'articol o 300, paragrafo 2, secondo comma, 
vista la proposta della Commissione3, 
considerando quanto segue: (1) Ai sensi dell'articolo 174 del trattato, uno de gli obiettivi della polit ica ambientale della 
Comunità è la promozione sul piano internaz ionale di misure destinate a risolvere i 
problemi ambientali a livello  regionale o mondiale. 
(2) Il 30 aprile 2004 la Comunità ha ratificat o il protocollo sugli inquinanti organici 
persistenti alla convenzione del 1979 sull'inquinament o atmosferico transfrontaliero a 
grande distanza (di seguito “il protocollo”) mentre la convenzione di Stoccolma sugli 
inquinanti organici persistenti (di seguito “la convenzione”) è in fase di ratifica. 
(3) L'obiettivo del protocollo è di limitare, ridurre  o eliminare gli scarichi, le emissioni e le 
fuoriuscite di inquinanti orga nici persistenti che hanno effe tti nocivi significativi sulla 
salute umana o sull'ambiente a causa del loro trasporto atmosferico transfrontaliero a grande distanza. Il protocollo prevede, in li nea di principio, la ce ssazione o la riduzione 
della produzione, dell'uso e delle emissioni di sedici sostanze considerate come inquinanti 
organici persistenti.  
(4) La convenzione prevede un insieme di regole,  basate sul principio di precauzione, per 
porre fine alla produzione, all'uso, all'import azione e all'esportazione  di un primo gruppo 
di dodici inquinanti organici pe rsistenti considerati pr ioritari, per garantire la gestione e lo 
smaltimento di tali sostanze in condizioni di sicurezza e per eliminare o ridurre le 
                                                
 
3 GU C […], […], pag. […]. 
 
IT 5   IT emissioni derivanti dalla produzione non intenz ionale di alcuni inquinanti organici 
persistenti. 
(5) Ai sensi dell’articolo 14 de l protocollo e dell’articolo 8 della convenzione, ogni parte 
contraente può proporre emendamenti al protoc ollo o alla convenzione. La procedura di 
adozione di emendamenti agli allegati è de finita all’articolo 14 del protocollo e 
all’articolo 22 della convenzi one. In virtù dell’obbligo di  garantire l’unità nella 
rappresentazione internazionale della Comun ità, e per garantire che le proposte siano 
giustificate e godano di un appoggio sufficien te a livello comunitario, è opportuno che 
siano trasmesse al segretaria to solo proposte congiunte de lla Comunità e degli Stati 
membri.  
(6) Sulla base della decision e 1998/2 dell'organo esec utivo della convenzione 
sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero  a grande distanza e dell’allegato D della 
convenzione è emerso che l’esaclorobutad iene, il pentaclorobenzene e i naftaleni 
policlorurati, il pentabromodifeniletere, l’ottabromodifeniletere e le paraffine clorurate a catena corta presentano le cara tteristiche degli inquinanti orga nici persistenti. Date le 
potenzialità di trasporto a gra nde distanza delle sostanze chim iche in questione, le misure 
adottate a livello nazionale o comunitario non sono sufficien ti per garantire un elevato 
livello di protezione dell'ambiente e della salute umana ed è pertanto necessario intervenire a livello internazi onale con azioni di portata pi ù ampia. È pertanto opportuno 
che la Comunità e gli Stati membri, che s ono parti contraenti de l protocollo o della 
convenzione, propongano di inserire le sostan ze sopramenzionate ne i pertinenti allegati 
del protocollo o della convenz ione, tenendo conto della legisl azione comunitaria e degli 
eventuali usi autorizzati o der oghe da essa contemplati. 
(7) Il clordecone e l’esabromobife nile sono attualmente inseriti nell’allegato I del protocollo 
e l’esaclorocicloesano (HCH in cluso il lindano) nell’allegato II del protocollo. Alla luce 
dell’allegato D della convenzione, le so stanze sopramenzionate presentano le 
caratteristiche degli inquinanti organici persistenti e necessitano di un intervento a livello globale. È pertanto opportuno che la Comunità e gli Stati membri, che sono parti 
contraenti della convenzione, propongano di in serire le sostanze sopramenzionate nei 
pertinenti allegati della convenzione. 
(8) Le disposizioni del protocollo e della convenzione ri guardano la tutela de ll'ambiente e, di 
conseguenza, è opportuno adotta re come base giuridica l’ar ticolo 175, paragrafo 1 in 
combinato disposto con l’ articolo 300, paragrafo 2, 
DECIDE: 
Articolo 1 
La Commissione è autorizzata a presentare al segretariato  esecutivo della Commissione 
economica per l'Europa delle Nazioni Unite, per conto della Comunità europea e degli Stati 
membri, che sono parti contraenti del protocollo  sugli inquinanti organi ci persistenti alla 
 
IT 6   IT convenzione del 1979 sull'inquinamento atmosferic o transfrontaliero a grande distanza, la 
proposta di inserire le seguenti sostanze nel protocollo: 
a) all’allegato I del protocollo: - esaclorobutadiene (n umero CAS: 87-68-3),  
- ottabromodifeniletere (numero CAS: 32536-52-0), e - pentaclorobenzene (numero CAS: 608-93-5); b) agli allegati I e III del protocollo: 
- naftaleni policlorurati (un gr uppo di sostanze contenenti da uno a otto atomi di cloro); 
c) all’allegato II del protocollo: - paraffine clorurate a catena corta (cloroalcani, C10-C13). 
La Commissione e gli Stati membri garantiscono  che le pertinenti info rmazioni a sostegno delle 
proposte siano presentate al segretariato.  
Articolo 2 
La Commissione è autorizzata a presentare al segretariato de lla convenzione, per conto della 
Comunità europea e degli Stat i membri, che sono parti contr aenti della c onvenzione di 
Stoccolma sugli inquinanti organici  persistenti, la proposta di in serire le seguenti sostanze nella 
convenzione: 
a) all’allegato A della convenzione: - le sostanze elencate al l’articolo 1, lettera a), 
- pentabromodifeniletere  (numero CAS: 32534-81-9) 
- clordecone (numero CAS: 145-50-0),  - esabromobifenile (numero CAS: 36355-01-8) e  - esaclorocicloesano (HCH incluso il li ndano) (numeri CAS: 608-73-1 e 58-89-9); 
b) agli allegati A e C della convenzione: - naftaleni policlorurati (un gr uppo di sostanze contenenti da uno a otto atomi di cloro); 
c) all’allegato B della convenzione: 
 
IT 7   IT - paraffine clorurate a catena corta (cloroalcani, C10-C13). 
La Commissione e gli Stati membri garantiscono  che le pertinenti info rmazioni a sostegno delle 
proposte siano presentate al segretariato. 
Fatto a Bruxelles, il […] 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente