Relazione speciale L ’Istituto europeo  
di innovazione e tecnologia  
deve modificare i propri  
meccanismi operativi  
nonché alcuni elementi del  
modo in cui è concepito per  
conseguire l’impatto attesoIT 2016  n. 04
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA

CORTE DEI CONTI EUROPEA  
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LUSSEMBURGO
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Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet  
consultando il portale Europa (http://europa.eu).
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-4265-5 ISSN 1831-0869 doi:10.2865/287858 QJ-AB-16-003-IT-C
PDF ISBN 978-92-872-4272-3 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/96231 QJ-AB-16-003-IT-N
EPUB ISBN 978-92-872-4228-0 ISSN 1977-5709 doi:10.2865/205278 QJ-AB-16-003-IT-E
© Unione europea, 2016
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Per qualsiasi utilizzo o riproduzione della figura inclusa nel riquadro 1 a pag. 10, occorre chiedere l’autorizzazione 
direttamente al titolare dei diritti d’autore.
L ’Istituto europeo  
di innovazione e tecnologia  
deve modificare i propri  
meccanismi operativi  
nonché alcuni elementi del  
modo in cui è concepito per  
conseguire l’impatto atteso
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, 
secondo comma, del TFUE)Relazione specialeIT 2016  n. 04
02
 Équipe di audit
Le relazioni speciali della Corte dei conti europea illustrano le risultanze dei controlli di gestione e degli audit di confor -
mità espletati dalla Corte su specifici settori di bilancio o temi di gestione. La Corte seleziona e pianifica detti compiti 
di audit affinché abbiano il massimo impatto, tenendo conto dei rischi per la performance o la conformità, del livello di 
entrate o spese in questione, dei futuri sviluppi nonché dell’interesse politico e pubblico.
Il presente controllo di gestione è stato espletato dalla Sezione di audit IV, presieduta da Milan Martin Cvikl, membro della 
Corte, specializzata nell’audit riguardante entrate, ricerca e politiche interne, governance economica e finanziaria e isti -
tuzioni e organi dell’Unione europea. L’audit è stato diretto da Alex Brenninkmeijer, membro della Corte, coadiuvato da 
Antonius Moonen, capo di Gabinetto, e da: Raphael Debets, attaché ; Michael Schuppan, tirocinante; Paul Stafford, primo 
manager; Maria Echanove, capo incarico; Alexandre Hugé, Eddy Struyvelt e Juan Vazquez Rivera, auditor.
Da sinistra a destra : R. Debets, A. Hugé, M. Schuppan, A. Brenninkmeijer, P . Stafford, M. Echanove, A. Moonen.

03
 Indice
Paragrafi
 Glossario e abbreviazioni
I-IX Sintesi
1-13 Introduzione
1-2 L ’Europa è in ritardo nell’innovazione
3-6 Spostamento dell’attenzione politica dell’UE verso l’innovazione
7-13 L ’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT)
7-8 La missione e l’obiettivo dell’EIT
9-13 Come funziona?
14-18  Estensione e approccio dell’audit
19-103  Osservazioni
19-23  L ’EIT si basa su una valida motivazione
24-68  Alcuni elementi chiave non sono stati concepiti in maniera appropriata
25-26  Il triangolo della conoscenza non trova adeguato riscontro a livello della Commissione
27-33  Il concetto su cui poggia il finanziamento dell’EIT, ossia le attività complementari, è mal definito
34-37  L’effetto di leva dichiarato non è dimostrato ed è poco plausibile
38-39  È improbabile che le CCI raggiungano la sostenibilità finanziaria
40 La Fondazione dell’EIT (EITF) non è riuscita ad attrarre fondi aggiuntivi
41-50  Il processo annuale relativo alla convenzione di sovvenzione non incoraggia adeguatamente le attività 
d’innovazione delle CCI
04 Indice 
51-54  Gli attuali indicatori chiave di performance non consentono un monitoraggio efficace
55-57  La partecipazione delle imprese può essere migliorata
58-62  Il modello dell’EIT non definisce sufficientemente obiettivi per sostenere le PMI esistenti
63-64  Non vi sono sufficienti sinergie e complementarità concrete
65-68  Alcuni elementi dell’EIT sono molto apprezzati: orientamento al mercato, prospettiva a lungo termine, 
autonomia delle CCI e dei centri di co-locazione
69-95  L ’attuazione del modello dell’EIT deve essere migliorata
69 L ’EIT non è ancora pienamente autonomo
70-72  L’EIT non ha svolto il suo ruolo di investitore orientato all’impatto
73 Il meccanismo di finanziamento competitivo non premia sufficientemente la performance
74-79  Sui partner delle CCI gravano considerevoli oneri amministrativi e di audit
80-84 L’EIT non dispone di risorse sufficienti e in passato non è stato gestito adeguatamente
85-86  Il sostegno finanziario dell’EIT è concentrato
87-88  Le CCI mancano di trasparenza
89-95  Le CCI hanno stimolato una rete dell’innovazione e una cultura imprenditoriale, anche se a tutt’oggi 
vi è scarso riscontro di risultati o effetti concreti
96-103  Il futuro
97-98  Sono stati introdotti i principi di sostenibilità finanziaria
99-100  La definizione di attività complementari delle CCI è stata rivista
101 Saranno sviluppati indicatori chiave di performance più significativi
102 L’EIT cerca di coinvolgere più paesi
103 Nuovi accordi quadro di partenariato sono in fase di discussione
05 Indice 
10 4 -111  Conclusioni e raccomandazioni
105 Motivazione alla base
106-107  Concezione
108-109  Attuazione e impatto
 Allegato I  — Centri di co-locazione regionali in Europa
 Allegato II — Obiettivi dell’EIT
 Risposte della Commissione
06
 Glossario  
e abbreviazioni
7° PQ : Il settimo programma quadro per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione era il principale 
strumento dell’UE a sostegno della ricerca e dell’innovazione per il periodo 2007-2013. L’EIT non faceva parte del 
7° PQ.
CCI: Una comunità della conoscenza e dell’innovazione è un partenariato che gode di grande autonomia, composto 
dei principali istituti di istruzione superiore, organizzazioni di ricerca, imprese e altre parti interessate nel processo 
di innovazione, che affronta sfide sociali attraverso lo sviluppo di prodotti, servizi e processi e la promozione di 
soggetti imprenditoriali innovativi.
Centro di co-locazione : Istituito e gestito dalla comunità della conoscenza e dell’innovazione, il centro di 
co-locazione è un polo geografico per l’integrazione pratica del triangolo della conoscenza. I centri di co-locazione 
offrono spazi ad uso ufficio dove gli innovatori possono fisicamente riunirsi e lavorare insieme.
Corte : Corte dei conti europea.
DG Istruzione e cultura : La direzione generale dell’Istruzione e della cultura della Commissione europea è il ramo 
esecutivo dell’Unione europea responsabile della politica in materia di istruzione, cultura, gioventù, lingue e sport. 
La DG Istruzione e cultura è l’organo di vigilanza dell’EIT.
DG Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI : La direzione generale del Mercato interno, dell’industria, 
dell’imprenditoria e delle PMI della Commissione europea ha il compito di promuovere un quadro favorevole alla 
crescita per le imprese europee. La DG Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI è responsabile di una serie 
di azioni volte a migliorare il clima imprenditoriale, specialmente per le PMI, e a favorire lo sviluppo di una base 
industriale solida e sostenibile in grado di competere su scala mondiale.
DG Ricerca e innovazione : La direzione generale della Ricerca e dell’innovazione della Commissione europea 
è responsabile della politica di ricerca e innovazione dell’Unione europea e del coordinamento delle attività 
connesse. Finanzia attività d’innovazione attraverso i programmi quadro, fra cui l’attuale Orizzonte 2020.
EIT: Istituto europeo di innovazione e tecnologia.
Europa 2020 : Strategia di crescita dell’UE per i prossimi anni, che mira a trasformare l’UE in un’economia 
intelligente, sostenibile e inclusiva.
ICP: Indicatori chiave di performance utilizzati per misurare i fattori determinanti per il successo di 
un’organizzazione.
Impatto : Conseguenze socioeconomiche a lungo termine, osservabili dopo un certo lasso di tempo dalla 
conclusione di un intervento e suscettibili di interessare sia i destinatari diretti dell’intervento, sia i destinatari 
indiretti che non rientrano nell’ambito di applicazione dell’intervento.
Incubatore di imprese : Organizzazione tesa a sostenere l’insediamento con successo e l’ulteriore sviluppo delle 
imprese. Offre spesso accesso a una infrastruttura fisica per le imprese, a servizi di sostegno su misura alle imprese 
e a opportunità di networking.
Glossario e abbreviazioni 07
Orizzonte 2020 : Il successore del 7° PQ. Con una dotazione iniziale di 77 miliardi di euro per il periodo 2014-2020, 
il suo obiettivo principale è quello di assicurare che l’Europa sia un protagonista di livello mondiale nel campo 
scientifico, rimuova gli ostacoli all’innovazione e favorisca la collaborazione del settore pubblico e privato ai fini 
della realizzazione dell’innovazione. L’EIT fa parte di Orizzonte 2020.
Ricerca fondamentale : Lavori sperimentali o teorici svolti soprattutto per acquisire nuove conoscenze sui 
fondamenti di fenomeni e di fatti osservabili, senza che siano previste applicazioni o utilizzazioni particolari.
Risultato : Cambiamento immediato che sopraggiunge nei confronti dei destinatari diretti al termine della loro 
partecipazione a un intervento.
Triangolo della conoscenza : Il contributo dell’istruzione superiore all’occupazione e alla crescita può essere 
rafforzato attraverso legami stretti ed efficaci tra istruzione, ricerca e innovazione, ossia i tre lati del triangolo della 
conoscenza.
08
 Sintesi
I
I deboli legami esistenti tra il mondo dell’istruzione, della scienza e delle imprese sono spesso indicati come uno 
dei motivi principali per cui l’Europa non è all’altezza dei suoi concorrenti in termini di innovazione. Fondato nel 
2008, l’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) persegue l’ambizioso obiettivo di superare tale barriera. 
La missione dell’EIT è di rafforzare la capacità d’innovazione dell’Unione europea (UE) «promuovendo le sinergie 
e la cooperazione tra l’istruzione superiore, la ricerca e l’innovazione ai massimi livelli […], anche incoraggiando 
l’imprenditorialità».
II
Con una dotazione iniziale di 3 miliardi di euro per il periodo 2008-2020, l’EIT svolge un ruolo preminente nell’am -
bito della strategia Europa 2020 per promuovere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Occupandosi 
dell’intero ciclo dell’innovazione a livello di UE, dal laboratorio al mercato, l’EIT mira a riunire i migliori partner 
creativi e innovativi provenienti dal mondo accademico, della ricerca e delle imprese per collaborare e affrontare le 
principali sfide della società quali il cambiamento climatico, l’efficienza energetica, l’innovazione digitale, la salute 
e le materie prime.
III
L’EIT non è un centro di ricerca e non contribuisce direttamente al finanziamento di singoli progetti, ma offre 
sovvenzioni alle comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI). Selezionate su base competitiva, le CCI sono 
partenariati autonomi di imprese, istituti di ricerca e università esistenti. Esse svolgono principalmente: 1) attività di 
formazione e di istruzione, 2) ricerca collaborativa incentrata sull’innovazione e 3) creazione e sviluppo di imprese 
innovative.
IV
La Corte ha verificato se l’EIT sia uno strumento efficace per promuovere l’innovazione nell’UE. Ha inoltre consi -
derato se la motivazione e la concezione dell’EIT rispondano alle necessità delle comunità dell’innovazione e ha 
valutato l’attuazione e il monitoraggio delle attività dell’istituto. La Corte conclude che, benché l’esistenza dell’EIT 
sia certamente giustificata, il complesso quadro operativo e i problemi di gestione dell’Istituto ne hanno ostacolato 
l’efficacia generale.
V
Le motivazioni principali sottese all’istituzione dell’EIT sono ben fondate e generalmente sostenute dalle sue parti 
interessate: i legami deboli tra imprese, istituti di ricerca e di istruzione superiore, gli esiti scarsi nel portare sul 
mercato i risultati della ricerca e la mancanza di cultura imprenditoriale hanno costituito gli argomenti addotti 
a sostegno della sua creazione volta ad affrontare tali problematiche specifiche. Grazie all’EIT, le tre CCI inaugurate 
nel 2010 hanno riunito oltre 500 partner provenienti da discipline, paesi e settori diversi. Le CCI sono autonome, 
una caratteristica dell’EIT particolarmente apprezzata dai partner delle CCI. Tramite l’EIT, le CCI hanno creato nuove 
opportunità di svolgere attività innovative e hanno promosso una cultura imprenditoriale.
Sintesi 09
VI
Nonostante ciò, dall’audit sono emerse diverse debolezze nei concetti e nei processi operativi chiave:
a) il modello di finanziamento dell’EIT include il concetto di attività complementari delle CCI, che non sono finan -
ziate dall’EIT. Tale condizione di finanziamento, che complica inutilmente il monitoraggio e la rendicontazione 
del contributo finanziario dell’EIT, presenta un valore aggiunto scarso o nullo;
b) gli accordi di carattere pratico tra l’EIT e le CCI, come ad esempio le modalità di concessione delle sovvenzioni 
dell’EIT alle CCI, non sono adeguati alla natura delle attività di innovazione che l’EIT mira a sostenere;
c) la sostenibilità finanziaria delle CCI è dubbia. Le imprese non sono sufficientemente coinvolte nelle attività delle 
CCI, anche se la loro partecipazione era un requisito fondamentale affinché l’EIT realizzasse risultati positivi. Il 
finanziamento dell’EIT è concentrato in alcuni paesi e tra un numero limitato di partner delle CCI;
d) gli indicatori di performance, così come i processi di monitoraggio e di rendicontazione, non forniscono un qua -
dro eloquente dei risultati e degli impatti.
VII
A sette anni dalla sua istituzione, l’EIT non è ancora, sotto il profilo operativo, del tutto indipendente dalla Commis -
sione europea. Tale situazione ne ha ostacolato il processo decisionale. L’EIT non è l’istituto orientato all’impatto che 
ci si auspicava. La performance delle CCI non è sufficientemente presa in considerazione al versamento del paga -
mento finale della sovvenzione. Prima del 2015 è accaduto di rado che l’EIT rifiutasse dei costi a fronte della scarsa 
performance.
VIII
L’impatto delle azioni correttive intraprese nel 2015 dalla Commissione e dall’EIT resta ancora da verificare. Le con -
clusioni e le raccomandazioni che seguono sono pertinenti e ad esse deve darsi seguito.
IX
Se l’EIT intende divenire l’istituto innovativo di punta per come è stato inizialmente concepito, sono necessari 
importanti adeguamenti normativi e operativi che consentano di promuovere meglio il potenziale di innovazione 
dell’UE. La Corte raccomanda che:
1) la Commissione proponga al Parlamento europeo e al Consiglio una base giuridica modificata per l’EIT, in cui sia 
rivisto il modello di finanziamento dell’istituto;
2) la convenzione di sovvenzione stipulata dall’EIT a) copra un periodo di tempo più lungo rispetto all’anno civile 
e b) sia firmata prima dell’inizio delle attività;
3) l’EIT riorienti il suo approccio sul conseguimento di un impatto. A tal fine, dovrebbe puntare a una maggiore 
autonomia e ricorrere alla flessibilità prevista nella base giuridica di Orizzonte 2020. In particolare, dovrebbe 
adottare norme specifiche mirate alle necessità dei partner delle CCI. L’Istituto dovrebbe risolvere i propri pro -
blemi di organico per poter monitorare costantemente la performance delle CCI;
4) esso dovrebbe elaborare un’analisi basata sull’impatto. Dovrebbe inoltre semplificare i propri processi di moni -
toraggio e di rendicontazione.
10
 Introduzione
1 Teoria sviluppata nel libro 
verde sull’innovazione, 
Commissione europea, 1995.
Il paradosso europeo: l’esempio del grafene
Il grafene è un materiale strutturale a base di carbonio scoperto nel 2004 da Andre Geim, un professore di 
fisica dell’Università di Manchester. Date le sue molteplici proprietà straordinarie (pur essendo più leggero 
dell’acciaio è comunque più resistente e ha un’elevata capacità di conduzione termica ed elettrica), il grafene 
ha un potenziale enorme per applicazioni ad ampio raggio che vanno dai dispositivi elettronici ad alte presta -
zioni allo stoccaggio di energia.Riquadro 1L ’Europa è in ritardo nell’innovazione
01 
La ricerca della Commissione ha dimostrato che nell’UE manca una cultura 
dell’innovazione in cui le buone idee possano essere facilmente trasformate in 
nuovi prodotti e servizi. L’UE non è riuscita a convertire in innovazione orientata 
al mercato la sua eccellenza nella ricerca fondamentale. Il riquadro 1  fornisce un 
esempio di tale esito negativo, che è stato definito il «paradosso europeo»1.
Fonte : www.sketchport.com , © Magicalhobo, 2014. Su licenza CC-BY.
Successivamente alla sua scoperta, oltre 11 000 brevetti e domande di brevetti correlati al grafene sono stati 
depositati in tutto il mondo. Di questi, il Regno Unito ha rappresentato tuttavia meno dell’1 %, mentre le orga -
nizzazioni asiatiche costituiscono quasi due terzi secondo la Cambridge IP , una società di strategia tecnologica 
con sede nel Regno Unito.
Fonte:  Sarah Gordon  «Red tape and cost lie behind Europe’s poor patent performance» (Burocrazia e costi alla base delle scarse prestazioni 
europee in materia di brevetti), Financial times , dicembre 2014.
11 Introduzione 
2 L’Unione dell’innovazione, 
un’iniziativa di Europa 2020 
(http://ec.europa.eu/research/
innovation-union/
index_en.cfm ).
La definizione di innovazione
Un’innovazione  è la realizzazione di un prodotto (bene o servizio), o di un processo, nuovo o sensibilmente 
migliorato, di un nuovo metodo di commercializzazione o di un nuovo metodo organizzativo nelle pratiche 
commerciali, nell’organizzazione del luogo di lavoro o nelle relazioni esterne. Il requisito minimo perché si 
parli di innovazione è che il prodotto, il processo, il metodo di commercializzazione o il metodo organizzativo 
sia nuovo (o sensibilmente migliorato) per l’azienda.
Le attività d’innovazione  sono tutti i passaggi scientifici, tecnologici, organizzativi, finanziari e commerciali 
che effettivamente portano, o sono destinati a portare, alla realizzazione di innovazioni. Le attività d’innova -
zione includono anche il settore della ricerca e dello sviluppo che non è direttamente correlato allo sviluppo 
di una specifica innovazione.
Fonte:  OCSE/Comunità europee, Oslo manual — Guidelines for collecting and interpreting innovation data  (Manuale di Oslo — Linee guida per la 
raccolta e l’interpretazione dei dati sull’innovazione), 2005.Riquadro 202 
Per affrontare tale problema, l’UE sta cercando di diventare un’economia basata 
sulla conoscenza centrata su un ambizioso programma di ricerca e di innova -
zione. La strategia dell’UE consiste nel creare un ambiente favorevole all’inno -
vazione, che renda più facile trasformare le grandi idee in prodotti e servizi che 
produrranno crescita economica e occupazione2. Il riquadro 2  definisce l’innova -
zione, che rappresenta difatti un fattore chiave della crescita economica e della 
creazione di posti di lavoro.
Spostamento dell’attenzione politica dell’UE verso 
l’innovazione
03 
L’incapacità dell’Europa di trasformare le invenzioni in prodotti e servizi commer -
ciabili ha indotto l’UE a rivedere le sue politiche in materia di ricerca. Le politiche 
pubbliche dell’UE si sono concentrate tradizionalmente sulla ricerca fondamenta -
le3, la quale è stimolata più dalla curiosità che non dalla possibilità di un’eventua -
le commercializzazione. Il presupposto di base era che la ricerca fondamentale 
avrebbe stimolato la ricerca applicata, che a sua volta avrebbe portato all’innova -
zione e alla commercializzazione. Tuttavia, tali politiche hanno sovente trascurato 
la capacità di assorbimento del mercato e la necessità di un sostegno all’innova -
zione richiesto dal settore privato.3 I principali beneficiari dei 
precedenti programmi quadro 
europei di ricerca e sviluppo 
sono stati i ricercatori esterni al 
settore delle imprese 
(Valutazione intermedia del 
settimo programma 
quadro — Relazione del 
gruppo di esperti, 
12 novembre 2012).
12 Introduzione 
4 Le iniziative tecnologiche 
congiunte sono state 
introdotte per rispondere 
meglio alle necessità 
dell’industria nei campi 
dedicati della ricerca. Sono 
organismi dell’UE 
indipendenti con la 
partecipazione dell’industria e, 
in alcuni casi, degli Stati 
membri.
5 Il meccanismo di 
finanziamento con ripartizione 
dei rischi è stato lanciato per 
migliorare l’accesso al 
finanziamento del debito per 
i ricercatori, in special modo 
per gli investimenti a più alto 
rischio nel settore della ricerca, 
dello sviluppo tecnologico 
e dell’innovazione.
6 Lo strumento a favore delle 
PMI innovative e a forte 
crescita nell’ambito del 
programma per la 
competitività e l’innovazione 
fornisce capitale di rischio alle 
PMI innovative e alle PMI ad 
alto potenziale di crescita.
7 La scarsa determinazione delle 
imprese a spendere per la 
ricerca e lo sviluppo è spesso 
citata come una delle ragioni 
della modesta performance 
dell’UE. Secondo Eurostat, le 
attività di ricerca e sviluppo 
condotte nell’imprenditoria si 
sono attestate all’1,30 % del 
PIL dell’UE a 28 nel 2012, 
contro il 2,49 % in Giappone 
(dati 2010) e l’1,83 % negli Stati 
Uniti (dati 2011).04 
La Commissione europea ha posto maggiormente l’accento sulla fine del ciclo 
dell’innovazione, con l’obiettivo di portare sul mercato i risultati della ricerca. 
A differenza dei suoi predecessori, Orizzonte 2020 (l’attuale programma quadro 
per la ricerca e l’innovazione) finanzia in modo esplicito l’innovazione. I nuovi 
strumenti pubblici dell’UE come i partenariati pubblico-privato (ad esempio le 
iniziative tecnologiche congiunte)4, i regimi di prestito e di garanzia (ad esempio 
l’RSFF)5 e il capitale di rischio (ad esempio il GIF)6 sono stati introdotti per poten -
ziare l’innovazione dell’Europa e incoraggiare ulteriormente la partecipazione 
delle imprese alle attività d’innovazione7.
05 
Tuttavia, queste iniziative dell’UE improntate all’innovazione hanno prestato 
scarsa attenzione ai legami tra i principali attori coinvolti nel «triangolo della 
conoscenza» e all’interazione tra ricerca, istruzione e innovazione (cfr.  figura 1 ). 
La crescita economica si fonda su un «sistema della conoscenza e dell’innovazio -
ne» più ampio e ben funzionante, in cui le interazioni produttive tra tutti i sog -
getti innovativi rappresentano un aspetto fondamentale. Una migliore com -
prensione di tali relazioni all’interno del triangolo della conoscenza ha favorito 
lo sviluppo di un nuovo sistema pubblico volto a sostenere l’intero ecosistema 
dell’innovazione. Figura 1Il triangolo della conoscenza
Innovazione
Istruzione RicercaNuovi mercati
Nuove competenze Nuova conoscenza
Fonte:  Corte dei conti europea.
13 Introduzione 
8 COM(2005) 24 definitivo del 
2 febbraio 2005, «Lavorare 
insieme per la crescita 
e l’occupazione — Il rilancio 
della strategia di Lisbona».
9 Decisione n. 1312/2013 del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio, dell’11 dicembre 
2013, relativa all’agenda 
strategica per l’innovazione 
dell’Istituto europeo di 
innovazione e tecnologia (EIT): 
il contributo dell’EIT 
a un’Europa più innovativa 
(GU L 347 del 20.12.2013, 
pag. 892).
10 Articolo 3 del regolamento 
(UE) n. 1292/2013 del 
Parlamento europeo e del 
Consiglio, dell’11 dicembre 
2013, che modifica il 
regolamento (CE) n. 294/2008 
che istituisce l’Istituto europeo 
di innovazione e tecnologia 
(GU L 347 del 20.12.2013, 
pag. 174).
11 Orizzonte 2020 è stato istituito 
mediante il regolamento (CE) 
n. 1291/2013 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, 
dell’11 dicembre 2013 
(GU L 347 del 20.12.2013, 
pag. 104). Si tratta del 
programma successivo al 
7° PQ e sarà in vigore nel 
periodo tra il 2014 e il 2020 con 
una dotazione finanziaria di 
77 miliardi di euro.06 
La Commissione ha presentato un’ampia strategia dell’innovazione per l’UE, 
intesa a convertire in prodotti e servizi gli investimenti fatti in conoscenza e ha 
proposto la creazione di un organismo specifico destinato a «fungere da polo 
di attrazione per le migliori menti, idee ed imprese del mondo intero»8: l’Istituto 
europeo di innovazione e tecnologia è stato istituito nel 2008.
Logo iniziale dell’EIT
L ’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT)
La missione e l’obiettivo dell’EIT
07 
L’EIT mira a colmare il divario esistente tra le università impegnate nella ricerca 
e le imprese orientate al mercato. Il concetto presentato dall’EIT di un approc -
cio integrato al triangolo della conoscenza è un modo originale per un sistema 
pubblico dell’UE di promuovere l’innovazione e l’imprenditorialità. Inoltre, l’EIT 
ha l’obiettivo esplicito di concentrarsi apertamente sui risultati tangibili e sui 
benefici concreti per la società convertendo «i risultati della ricerca in prodotti 
e servizi di elevato valore»9.
08 
Con una dotazione di oltre 300 milioni di euro per il periodo 2008-2013 e 2,7 mi -
liardi di euro inizialmente previsti per il 2014-2020, l’EIT svolge un ruolo importan -
te nel quadro della strategia Europa 2020 per «contribuire alla crescita economica 
e alla competitività sostenibili in Europa rafforzando la capacità d’innovazione 
degli Stati membri e dell’Unione per rispondere alle grandi sfide affrontate dalla 
società europea. L’EIT svolge tale compito promuovendo le sinergie e la coopera -
zione tra l’istruzione superiore, la ricerca e l’innovazione ai massimi livelli nonché 
integrando tra loro tali settori, anche incoraggiando l’imprenditorialità»10. L’ EI T 
è ora integrato nell’attuale programma quadro per la ricerca e l’innovazione, 
Orizzonte 202011.
14 Introduzione 
Come funziona?
09 
Sotto la supervisione della DG Istruzione e cultura della Commissione europea, 
l’EIT opera come un organismo decentrato dell’UE. La sua sede è a Budapest. L’EIT 
non è un centro di ricerca e non contribuisce direttamente al finanziamento di 
singoli progetti, ma offre sovvenzioni alle comunità della conoscenza e dell’inno -
vazione (CCI), ai partenariati strutturati di imprese, istituti di ricerca e università 
esistenti (i partner delle CCI). Le CCI sono il nucleo delle attività dell’EIT e sono 
i principali mezzi con cui l’EIT dovrebbe conseguire i propri obiettivi (cfr.  figura 2  
per una panoramica del modello dell’EIT). Figura 2Panoramica del modello dell’EIT
Fonte:  Corte dei conti europea.
Piano di gestione
Relazione sulla 
performance
euro
€ € €
I partner delle CCI collaborano alle attività d’innovazione Partner CCI Partner CCI Partner CCICCI
Rete da:
- Impresa 
- Ricerca- IstruzioneEIT
Budapest
15 Introduzione 
10 
Le CCI dovrebbero garantire che la visione e le politiche dell’EIT diano luogo 
ad azioni efficaci. Le CCI sono selezionate mediante un invito concorrenziale sulla 
base di temi prioritari ad alto impatto sociale. L’EIT ha selezionato cinque CCI cui 
assegnare il sostegno finanziario (cfr.  figura 3 ). Per concludere gli accordi con -
trattuali con l’EIT, ciascuna CCI è rappresentata da un’organizzazione autonoma, 
ossia la persona giuridica della CCI. Figura 3Le cinque CCI selezionate e finanziate dall’EIT
Fonte:  Corte dei conti europea/EIT.
Create nel 2015Create nel 2010
115Aumentare la competitività, la crescita e l’attrattiva del 
settore europeo delle materie prime attraverso 
l’innovazione radicale e l’imprenditorialitàEIT Materie prime209Accelerare l’imprenditorialità e l’innovazione in una vita sana
e un invecchiamento attivo, fornendo ai migliori talenti europei nuove 
opportunità e risorse a vantaggio di tutti i cittadiniEIT Salute242Diventare il motore principale per l’innovazione e l’imprenditorialità 
nel campo dell’ energia sostenibileCCI InnoEnergy209Creare opportunità per gli innovatori utili ad aﬀrontare il cambiamento 
climatico e modellare l’ economia mondialeCCI Clima115Guidare la leadership europea nel campo dell’innovazione delle TIC 
per la crescita economica e la qualità della vitaEIT DigitaleNumero di partner 
delle CCIMissione CCI
16 Introduzione 
12 L’attenzione rivolta alle 
applicazioni aziendali 
rappresenta la differenza 
principale con i progetti di 
ricerca collaborativi 
tradizionali come quelli 
proposti nell’ambito degli 
inviti concorrenziali del 7° PQ.11 
La convenzione di sovvenzione dell’EIT specifica il contributo finanziario annuale 
massimo e definisce il portafoglio delle attività da intraprendere da parte della 
CCI per l’anno civile in cui è stata siglata la sovvenzione. Il portafoglio in cui sono 
previste tutte le attività di una CCI deve essere incluso in un piano di gestione 
della CCI allegato alla convenzione di sovvenzione. Dette attività della CCI posso -
no essere suddivise in quattro linee d’azione principali:
i) istruzione;
ii) progetti di innovazione;
iii) imprenditorialità;
iv) gestione e altri costi generali della CCI.
12 
Nel quadro della linea d’azione «istruzione», l’EIT sovvenziona le attività di 
istruzione e formazione a livello di master e di dottorato, concentrandosi sulla 
trasmissione delle competenze in materia di imprenditorialità e innovazione. 
Nell’ambito della seconda linea d’azione, i progetti orientati all’innovazione sono 
svolti da un consorzio di partner della CCI selezionati attraverso un invito concor -
renziale interno organizzato e gestito dalla persona giuridica della CCI. L’obiettivo 
è colmare il divario di innovazione tra ricerca e mercato finanziando progetti 
connessi alle attività di sviluppo delle imprese12. La linea d’azione «imprenditoria -
lità» mira a promuovere la creazione d’impresa mediante incubatori e ad accele -
rare lo sviluppo d’impresa per mezzo di un sostegno finanziario e tecnico per la 
crescita di start-up. Uno dei suoi principali obiettivi è quello di ridurre i «tempi di 
commercializzazione» per le nuove imprese attraverso azioni di dimostrazione, 
favorendo i laboratori di esperienza e gli studi di mercato.
13 
La quarta linea d’azione riguarda i costi relativi alla gestione della CCI e dei suoi 
centri di co-locazione. Ciascuna CCI dispone di centri di co-locazione regionali in 
tutta Europa (cfr.  allegato I ). Si tratta di spazi fisici per riunioni e di collaborazio -
ne, ideati per portare l’innovazione a livello locale.
17
 Estensione  
e approccio dell’audit
13 Ubicati a Grenoble 
(CCI InnoEnergy), Londra 
(CCI Clima ed EIT Digitale) 
e Stoccolma (EIT Digitale 
e CCI InnoEnergy).
14 Le CCI hanno fornito un 
indirizzo di posta elettronica 
valido solamente per 
298 partner delle CCI (su 546), 
di cui 113 hanno fornito tutte 
le risposte previste dal 
sondaggio, il che rappresenta 
un tasso di risposta pari 
al 38 %.14 
L’audit della Corte intendeva valutare se l’EIT sia uno strumento efficace nel 
promuovere l’innovazione nell’UE. In particolare, sono state esaminate la motiva -
zione alla base, la concezione e l’attuazione dell’EIT al fine di valutare se questo 
nuovo strumento sia sulla strada giusta per raggiungere il suo obiettivo generale 
di promuovere l’innovazione nell’UE mediante l’integrazione del triangolo della 
conoscenza.
15 
L’audit è stato espletato tra il dicembre 2014 e il giugno 2015 e ha riguardato 
attività delle CCI e dell’EIT svolte dal 2010 al 2014. Nel 2015 l’EIT ha preso diverse 
iniziative, descritte ai paragrafi 96-103. Gli auditor della Corte hanno incontrato 
i rappresentanti delle seguenti entità:
 ο la DG Istruzione e cultura della Commissione europea;
 ο la sede centrale dell’EIT;
 ο le tre persone giuridiche delle CCI;
 ο sette partner delle CCI;
 ο cinque centri di co-locazione13.
16 
I partner delle CCI sono stati selezionati sulla base della rilevanza del finanzia -
mento dell’EIT di cui hanno beneficiato. Un secondo criterio è stato utilizzato per 
garantire che i partner delle CCI inclusi nel campione fossero rappresentativi di 
tutte le CCI avviate nel 2010 e di tutti i tipi di organizzazione appartenenti ai tre 
lati del triangolo della conoscenza (ossia università, istituti di ricerca e imprese). 
Sono state esaminate a campione anche le attività delle CCI finanziate dall’EIT.
17 
L’approccio dell’audit è stato integrato mediante:
 ο un sondaggio in rete inteso a raccogliere i pareri dei partner delle CCI14;
 ο un’analisi quantitativa dei costi dichiarati delle CCI a copertura del periodo 
2010-2014;
 ο un esame della letteratura accademica sull’innovazione e sull’EIT;
 ο un’analisi delle iniziative intraprese dall’EIT e dalla Commissione durante 
e dopo l’audit della Corte.
18 
Prima dell’audit, è stato creato un gruppo costituito dalle principali parti interes -
sate per comprendere meglio le sfide più importanti che l’EIT deve affrontare. 
Anche i dati e le conclusioni contenuti nell’audit annuale della Corte riguardanti 
i conti finanziari dell’EIT sono stati utilizzati come fonte di informazioni.
18
 Osservazioni
L ’EIT si basa su una valida motivazione
19 
Le parti interessate e la maggior parte dei partner delle CCI che hanno risposto al 
sondaggio sono del parere che i principali ostacoli all’innovazione siano, in ordi -
ne di importanza per i partecipanti al sondaggio, i seguenti (cfr.  figura 4 ):Figura 4I principali ostacoli all’innovazione secondo gli intervistati 
che hanno risposto
Fonte : Corte dei conti europea.64 %77 %79 %83 %90 %Percentuale di coloro che hanno risposto che concordano 
Investimenti insuﬃcienti nelle attività 
d’innovazione da parte del settore
dell’istruzione superiore e del settore privato Limitato coinvolgimento delle imprese nello sviluppo 
di corsi di formazione oﬀerti dal settore
dell’istruzione superiore Diﬃcile accesso ai ﬁnanziamenti Pressione volta ad ottenere un 
rendimento ﬁnanziario immediato Ostacoli amministrativi e giuridici 
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 %
20 
Gli altri ostacoli all’innovazione nell’UE menzionati comprendono: i troppi mec -
canismi di finanziamento pubblico diversi, ciascuno con le proprie regole, che 
indeboliscono l’efficienza complessiva dei sistemi di sostegno pubblico; l’ecces -
siva frammentazione dell’impegno di ricerca in tutta l’UE che comporta costose 
duplicazioni; la mancanza di strategie e/o di sinergie comuni nei programmi 
dell’UE con altri programmi dell’UE, nazionali e locali, che sostengono l’innova -
zione; l’esistenza di diversi sistemi giuridici a livello nazionale che limita l’inno -
vazione transfrontaliera; la mancanza di un mercato interno efficace dell’UE, per 
cui vi è maggiore difficoltà a commercializzare nuovi prodotti/servizi in altri paesi 
dell’UE.
19 Osservazioni 
21 
Quasi l’80 % di coloro che hanno risposto al sondaggio ha convenuto che i regi -
mi pubblici di sostegno all’innovazione non sono sufficientemente orientati alla 
commercializzazione. Tale parere è stato confermato anche durante i colloqui. 
Secondo il 66 % di coloro che hanno risposto al sondaggio, gli obiettivi dell’EIT 
sono pertinenti per lottare contro le principali barriere che ostacolano l’innova -
zione in Europa (cfr.  allegato II  riguardo agli obiettivi dell’EIT). Tutti i consultati 
hanno confermato le ragioni e la necessità di istituire un nuovo strumento dell’UE 
(EIT) che si differenziasse da quelli esistenti.
22 
Le carenze del mercato che l’EIT intende affrontare (cfr.  figura 5 ) sono le debo -
lezze strutturali che ostacolano l’innovazione e, di conseguenza, rappresentano 
uno scoglio per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. Lo svilup -
po di una cultura imprenditoriale è insufficiente. La carenza di commercializza -
zione dei risultati e lo scarso livello di cooperazione tra le università impegnate 
nella ricerca e le imprese orientate al mercato sono spesso citati come le ragioni 
principali per cui l’UE rimane indietro in termini di innovazione. L’istruzione supe -
riore non si è concentrata a sufficienza sulla promozione di innovatori e impren -
ditori. È necessario che l’istruzione superiore integri l’innovazione e le capacità 
imprenditoriali nei programmi di istruzione. Figura 5Le carenze del mercato che l’EIT si propone di affrontare
Fonte:  Corte dei conti europea.Scarsa attrattiva / 
ritenzione
di talenti Risultati della 
ricerca non immessi 
sui mercati 
Ridotta scala delle 
risorse, comprese le 
risorse umaneScarsi risultati della ricerca 
in termini di creazione di 
valore sociale o economico 
Investimenti privati 
in R&S troppo 
limitatiMancanza di cultura 
imprenditoriale Ostacoli alla 
collaborazione 
nell’ambito del 
triangolo della 
conoscenzaDEBOLEZZE STRUTTURALI Incapacità di fornire nuovi servizi, prodotti e processiDebole crescita economica e creazione di posti di lavoro 
20 Osservazioni 
15 Nel periodo 2010-2014, la linea 
d’azione relativa ai progetti di 
innovazione ha rappresentato 
il 42 % dei costi delle attività 
finanziate dall’EIT, quella 
relativa all’imprenditorialità il 
22 %, quella relativa 
all’istruzione il 14 %, mentre gli 
altri costi si sono attestati al 
22 % (cfr. paragrafi 11-13). Va 
notato che fra le CCI vi è un 
disallineamento significativo 
nelle metodologie quando si 
tratta di quantificare gli altri 
costi che sono costituiti 
principalmente da costi 
amministrativi e generali.23 
L’EIT intende quindi dare priorità al trasferimento delle sue attività riguardanti 
l’istruzione superiore, la ricerca e l’innovazione al contesto aziendale e alla loro 
commercializzazione. Tuttavia, pur basandosi su una motivazione valida, il con -
cetto dell’EIT deve ancora sortire l’effetto desiderato.
Alcuni elementi chiave non sono stati concepiti 
in maniera appropriata
24 
Inizialmente l’EIT è stato concepito come un sistema pubblico innovativo. Il mo -
dello dell’EIT ha introdotto caratteristiche specifiche che non si trovano in nessun 
altro strumento dell’UE diretto a promuovere l’innovazione. Ad esempio, è unica 
la sua capacità di sostenere l’intero ecosistema dell’innovazione, dall’istruzione 
alla start-up, mediante progetti improntati all’innovazione gestiti da più partner 
di una CCI. L’autonomia conferita alle CCI è un’altra caratteristica del modello 
dell’EIT particolarmente apprezzata dai suoi partner. Tuttavia, alcuni elementi 
chiave del modello dell’EIT non sono stati adeguatamente concepiti per garantire 
che costituisca un sistema pubblico efficace e innovativo.
Il triangolo della conoscenza non trova adeguato riscontro 
a livello della Commissione
25 
L’impulso iniziale per istituire l’EIT era basato sul presupposto che l’anello più 
debole nell’integrazione del triangolo della conoscenza fosse quello fra il settore 
dell’istruzione superiore e la comunità imprenditoriale. L’EIT è stato quindi posto 
sotto la responsabilità della DG Istruzione e cultura, che possiede una vasta espe -
rienza con i programmi di istruzione. La DG Istruzione e cultura ha quindi assunto 
un ruolo di guida in seno alla Commissione, fungendo ad esempio da osservatore 
all’interno del comitato direttivo dell’EIT.
26 
Le linee d’azione «innovazione» e «imprenditorialità», che ora assorbono la 
maggioranza dei finanziamenti dell’EIT, devono disporre prontamente delle 
necessarie competenze15. A tal fine, l’EIT dovrebbe avere regolare accesso alle 
competenze della DG Ricerca e innovazione e della DG Mercato interno, industria, 
imprenditoria e PMI. La DG Ricerca e innovazione possiede un’esperienza prezio -
sa nella gestione di progetti legati alla ricerca e all’innovazione e la DG Mercato 
interno, industria, imprenditoria e PMI è esperta nella creazione di nuove impre -
se. Queste DG non dispongono tuttavia di un’unità competente per le questioni 
relative all’EIT e la Corte ha trovato pochi elementi che attestano un loro coinvol -
gimento attivo.
21 Osservazioni 
Il concetto su cui poggia il finanziamento dell’EIT, 
ossia le attività complementari, è mal definito
27 
Le attività di innovazione svolte dai partner della CCI sono state suddivise in due 
categorie:
a) le attività finanziate fino al 100 % dall’EIT e
b) le attività complementari delle CCI non finanziate dall’EIT.
La distinzione tra questi due tipi di attività è fondamentale per il modello di finanzia -
mento dell’EIT in quanto determina il massimale del contributo dell’EIT. Il finanzia -
mento dell’EIT può coprire, al massimo, il 25 % dei costi complessivi di una CCI (ossia 
la somma dei costi delle attività finanziate dall’EIT e di quelle non finanziate dall’EIT. 
Questo modello complesso è illustrato nella figura 6 ).Figura 6Modello di finanziamento dell’EIT
Fonte:  Corte dei conti europea.Attività FinanziamentoAttività /f_inanziate dall’EIT Attività complementari delle CCI 
Max. 25 % Min. 75 %
Finanziamento
dell’EIT
(max. 25/uni00A0% della
totalità dei costi)CoﬁnanziamentoFinanziamento complementare
(incl. altri UE)
Finanziamento non EIT
(min. 75/uni00A0% della totalità dei costi)
Bilancio delle CCIAttività delle CCI
22 Osservazioni 
28 
Durante il periodo 2010-2014, l’EIT ha versato 460 milioni di euro alle tre CCI, 
contribuendo così a finanziare attività relative all’innovazione per un totale di 
540 milioni di euro. Le attività complementari delle CCI sono state dichiarate per 
2 043 milioni di euro (di cui il 10 % è stato finanziato dai programmi dell’UE diver -
si dall’EIT, come i progetti collaborativi del 7° PQ, i meccanismi di finanziamento 
del CER, i progetti ITC ecc., e il 23 % da altri sistemi pubblici nazionali o regionali) 
(cfr.  figura 7 ).Figura 7Contributo dell’EIT alle attività delle CCI nel periodo 
2010-2014
Fonte : EIT .
Attività /f_inanziate dall’EIT
540 milioni di euro
(21/uni00A0%)
Attività complementari delle CCI 
2/uni00A0043 milioni di euro (79/uni00A0%)Investiti460 milioni di euroContributo EIT (2010-2014) 
23 Osservazioni 
16 Le verifiche e gli audit sono 
effettuati dall’EIT, da revisori 
esterni privati e dalla Corte dei 
conti europea.29 
Le attività complementari delle CCI sono state scarsamente definite, con conse -
guenti difficoltà operative per i partner delle CCI che interpretavano in maniera 
diversa dall’EIT cosa poter dichiarare come attività complementare delle CCI e le 
modalità di dichiarazione. La questione è stata sollevata nel 2012 da una CCI nella 
sua relazione sulla performance, in cui dichiarava che la definizione di finanzia -
mento complementare, non ancora avallata, nuoceva al pieno coinvolgimento di 
alcuni partner e alla dichiarazione completa delle fonti complementari che questi 
apportavano realmente.
30 
La definizione giuridica delle attività complementari delle CCI è giunta solo nel 
2014, quando sono state firmate le convenzioni di sovvenzione tra le CCI e l’EIT, 
all’inizio del quarto anno di attività delle CCI. Tuttavia, anche questa definizione 
era di scarso aiuto, dato che le attività complementari sono semplicemente de -
scritte come attività effettuate dai partner della CCI concentrate principalmente 
sulle attività che la CCI deve svolgere per adempiere alla sua missione. Il docu -
mento orientativo dell’EIT redatto nel 2014, dal titolo Principles for financing, mo -
nitoring and evaluating KIC activities  (Principi per il finanziamento, il monitoraggio 
e la valutazione delle attività delle CCI), specificava che tali attività devono avere 
un chiaro nesso con almeno un’attività finanziata dall’EIT e non devono essere fi -
nanziate mediante il contributo dell’EIT. Nel documento in questione si affermava 
inoltre che i costi di tali attività devono essere proporzionali al costo dell’attività 
finanziata dall’EIT e/o all’impatto previsto nel promuovere la missione di una CCI.
31 
Il principio di proporzionalità è stato introdotto dall’EIT nel 2014 per affronta -
re ed evitare i casi di sopravvalutazione delle attività complementari delle CCI. 
Tuttavia, valutare se il criterio di «proporzionalità» sia rispettato per una specifica 
attività complementare delle CCI rimane impegnativo, dal momento che non 
sono fornite ulteriori indicazioni e l’EIT non ha messo in atto alcun meccanismo 
specifico per verificare sistematicamente la proporzionalità. Di conseguenza, du -
rante la revisione delle attività complementari delle CCI relativamente al periodo 
2010-2014, nessun costo è stato respinto dall’EIT perché «sproporzionato».
32 
Prima del ciclo 2016 del piano di gestione, i criteri riguardanti il «chiaro nesso» 
e la «proporzionalità» erano soggetti a diverse interpretazioni. Ciò ha creato un 
clima di incertezza tra i partner delle CCI, l’EIT e i soggetti preposti alla verifica 
delle dichiarazioni di spesa16 in merito all’opportunità o meno di accettare i costi 
associati nel calcolo del contributo massimo dell’EIT (cfr.  riquadro 3  per un esem -
pio). Questo è pregiudizievole per i partner delle CCI, dato che i costi respinti 
portano a una diminuzione del contributo finanziario dell’EIT.
24 Osservazioni 
17 EIT, FAQ about KICs  (Domande 
frequenti sulle CCI), 2010.Esempio di un’attività complementare delle CCI senza un «chiaro nesso» 
con un’attività finanziata dall’EIT
Nel 2013, un partner della CCI ha dichiarato un’attività complementare delle CCI per un valore di 188 milioni 
di euro. Stando alla rendicontazione finanziaria, tale attività era legata a un progetto di innovazione di 4,5 mi -
lioni di euro finanziato dall’EIT; il rapporto di costi impliciti è di 42:1. L’ammontare di tale attività complemen -
tare sarebbe sufficiente a giustificare l’intero contributo dell’EIT per il 2013 alla CCI in questione. Per giustifi -
care il nesso, è stato fornito un breve documento in cui è stato spiegato che il partner è coinvolto in numerose 
attività della CCI, compresi i programmi d’istruzione e di creazione di imprese.
Tuttavia, non vi è alcuna prova convincente di un «chiaro nesso» tra la finalità dei 188 milioni di euro di costi 
sostenuti e il progetto d’innovazione del valore di 4,5 milioni di euro realizzato da altri partner della CCI.Riquadro 3
33 
La misurazione e la presentazione di relazioni sulle attività complementari delle 
CCI non sono indispensabili per il conseguimento degli obiettivi dell’EIT: solo le 
attività finanziate dall’EIT rendono una CCI tale a tutti gli effetti17. Lo scopo della 
sovvenzione è finanziare le attività sovvenzionate dall’EIT e non il 25 % dei costi 
complessivi della CCI. L’esclusione delle attività complementari delle CCI quale 
condizione di finanziamento non pregiudicherebbe l’esito: le CCI svolgerebbero 
ancora le attività finanziate dall’EIT.
L ’effetto di leva dichiarato non è dimostrato 
ed è poco plausibile
34 
Le attività complementari delle CCI sono inserite nel modello di finanziamento 
dell’EIT per dimostrare l’effetto di leva. Con Orizzonte 2020 «l’approccio dell’EIT ai 
finanziamenti sarà fondato solidamente su un forte effetto di leva». Nella relazio -
ne annuale dell’EIT per il 2013 è riportato quanto segue: fattore di leva 4 — oltre 
l’80 % della dotazione complessiva della CCI proviene da fonti esterne e per 
ogni euro investito mediante il bilancio dell’UE, un investimento superiore viene 
attivato da altra fonte. Nel 2013, la Commissione ha segnalato come indicatore di 
performance il maggiore effetto di leva dell’EIT su fonti finanziarie private e altre 
fonti di carattere pubblico.
25 Osservazioni 
Un effetto di leva finanziaria non può derivare da un’attività retroattiva
Le spese sostenute in relazione a un precedente progetto collaborativo dell’UE nel corso del 2010-2013 posso -
no essere dichiarate da un partner della CCI come attività complementare a un’attività finanziata dall’EIT che 
viene svolta nel 2014. Ma la decisione di intraprendere il progetto del 7° PQ nel 2010 era indipendente dall’ap -
provazione dell’EIT nel 2014 di finanziare l’attività associata: in questo caso specifico non esiste quindi alcun 
effetto di leva.
Esempio di attività complementari non aggiuntive delle CCI
I partner delle CCI hanno segnalato come attività complementare delle CCI il costo degli studenti non EIT 
che frequentano i corsi cui partecipano anche gli studenti EIT. Tali costi non sono aggiuntivi, dato che i corsi 
formano parte del programma d’istruzione standard dell’università.Riquadro 4 Riquadro 535 
L’effetto di leva dell’EIT dichiarato pari a 4 si basa sul presupposto che tutte le 
attività complementari delle CCI dichiarate dai partner delle CCI sono aggiunti -
ve, cioè innescate dall’intervento dell’EIT. Si tratta di un’ipotesi poco realistica, 
perché l’EIT ha consentito alle CCI di dichiarare le relative attività complementari 
in modo retroattivo: i costi di una precedente attività complementare possono 
essere dichiarati nell’anno di riferimento corrente dell’attività associata sovven -
zionata dall’EIT.
36 
Tali attività complementari delle CCI di natura retroattiva non sono aggiuntive, in 
quanto intraprese da partner delle CCI senza il sostegno dell’EIT (cfr.  riquadro 4  
per un esempio). Le attività complementari retroattive delle CCI rappresentano 
450 milioni di euro (22 %) delle attività complementari complessive delle CCI 
dichiarate per il periodo 2010-2014.
37 
Inoltre, i partner delle CCI contribuiscono ai bilanci delle CCI principalmente «in 
natura» e non in contanti: esiste pertanto un alto rischio intrinseco che i partner 
delle CCI attuino ciò che avrebbero comunque attuato (effetto inerziale) e dichia -
rino all’EIT i costi come contributo alle attività complementari delle CCI. I partner 
delle CCI e le tre persone giuridiche delle CCI intervistate nel corso del presente 
audit hanno confermato che la maggior parte delle attività complementari delle 
CCI non è aggiuntiva: in altri termini, sarebbero state realizzate senza l’esistenza 
dell’EIT. L’esame della Corte riguardante ciascuna attività complementare delle 
CCI con valore superiore ai due milioni di euro ha confermato tale situazione.
26 Osservazioni 
18 L’articolo 6, paragrafo 2, del 
regolamento istitutivo 
modificato dell’EIT stabilisce 
che «Ie CCI godono di 
un’autonomia generale 
sostanziale per definire la 
propria organizzazione 
e composizione interna, 
nonché per stabilire con 
precisione il proprio 
programma e i metodi di 
lavoro. In particolare, le CCI 
[…] elaborano strategie 
finalizzate alla sostenibilità 
finanziaria».
19 L’articolo 7  ter del regolamento 
istitutivo modificato dell’EIT 
stabilisce che la durata di «una 
CCI è di norma compresa tra 
i sette e i quindici anni».
20 Ciò è stato esplicitamente 
comunicato dall’EIT alle CCI 
nel 2015.È improbabile che le CCI raggiungano la sostenibilità 
finanziaria
38 
Le CCI devono sviluppare strategie per diventare finanziariamente sostenibili18, 
anche se tale obiettivo a lungo termine non è compatibile con la durata prevista 
di una CCI (da sette a quindici anni), come descritto nel regolamento istitutivo 
dell’EIT19. Alla luce di tale incoerenza legislativa, è comunemente inteso20 che il 
contributo finanziario dell’EIT dovrebbe terminare, in linea di principio, dopo 
un periodo massimo di quindici anni, ma che le CCI dovrebbero continuare 
a esistere.
39 
I partner delle CCI e le tre persone giuridiche delle CCI intervistati hanno di -
chiarato che è improbabile che le CCI diventino finanziariamente indipendenti 
dopo quindici anni. Nel periodo 2010-2014, solo una CCI ha dichiarato redditi 
(400 000 euro), mentre l’EIT ha iniettato oltre 460 milioni di euro nelle CCI. Due 
terzi di coloro che hanno risposto al sondaggio della Corte non ritengono che, 
nel lungo periodo, le CCI possano diventare finanziariamente indipendenti.
La Fondazione dell’EIT (EITF) non è riuscita ad attrarre fondi 
aggiuntivi
40 
La relazione annuale dell’EIT per il 2010 ha annunciato la creazione dell’EITF, che 
verrà utilizzato come mezzo per attirare e canalizzare i finanziamenti per le atti -
vità dell’EIT che non rientrano nel campo di applicazione del suo finanziamento 
regolare. In questo modo, la Fondazione svolgerà un ruolo fondamentale sia per 
la tutela della sostenibilità e dell’autonomia finanziaria dell’EIT sia per il miglio -
ramento della propria visibilità sociale. La Fondazione non ha mai attratto fondi 
significativi ed è stata chiusa nel 2014.
Il processo annuale relativo alla convenzione di sovvenzione 
non incoraggia adeguatamente le attività d’innovazione 
delle CCI
41 
Il piano di gestione delle CCI, allegato alla convenzione di sovvenzione, è costi -
tuito da un documento completo in cui sono definite la selezione, la descrizione 
e la gestione del portafoglio della CCI delle attività previste per l’anno civile. L’EIT 
emana orientamenti per chiarire i requisiti del piano di gestione in termini di 
struttura, contenuto e livello di dettaglio.
27 Osservazioni 
42 
Il piano di gestione di una CCI è più simile a un programma di lavoro annuale, con 
un’enfasi particolare sul breve periodo. Il progetto di piano di gestione dell’an -
no successivo deve essere presentato all’EIT al più tardi alla fine di settembre 
dell’anno  n – 1 (cfr.  figura 8  per la tempistica della convenzione di sovvenzione 
e il relativo piano di gestione). Affinché la CCI rispetti tale termine, i partner della 
CCI devono individuare e quantificare in termini di costi, entro la fine del secon -
do trimestre, tutte le attività d’innovazione che desiderano effettuare l’anno 
successivo. I partner delle CCI devono pertanto prevedere con almeno sei mesi 
di anticipo le precise attività d’innovazione che andranno a svolgere durante 
l’anno civile successivo. Nell’ambito delle linee d’azione «progetti d’innovazione», 
è necessario un ulteriore periodo di tre mesi per lanciare un invito concorrenziale 
a presentare proposte di progetti. Le CCI possono tuttavia modificare i piani di 
gestione nel corso dell’anno per includervi nuovi progetti innovativi, un interven -
to formalizzato mediante modifica della convenzione annuale di sovvenzione. Figura 8Tempistica della convenzione di sovvenzione, del relativo piano di gestione 
della CCI e della valutazione della relazione sulla performance della CCI
Fonte:  EIT, Principles for financing, monitoring and evaluating KIC activities .Anno 
n+1Anno nAnno 
n-1
FineInizioDecisione dell’EIT 
circa l’importo del 
/f_inanziamento 
dell’EIT per l’anno nPresentazione delle 
proposte per il piano 
di gestione delle CCI 
relativo all’anno n4° Tr. 3° Tr. 2° Tr. 1° Tr.
Criteri dell’EIT alla 
base del /f_inanzia-
mento per l’anno n
Audit ex post della relazione delle CCI 
relativa all’anno nValutazione da parte 
dell’EIT della relazione 
delle CCI relativa all’anno nPresentazione della 
relazione delle CCI 
relativa all’anno nAttuazione del piano di gestione delle CCI relativo all’anno nConclusione della 
convezione di sovvenzione 
per l’anno n
28 Osservazioni 
21 Regolamento (CE) n. 294/2008 
del Parlamento europeo e del 
Consiglio, dell’11 marzo 2008, 
che istituisce l’Istituto europeo 
di innovazione e tecnologia 
(GU L 97 del 9.4.2008, pag. 1).
22 Una parte della sovvenzione 
annuale è decisa su base 
competitiva tra CCI. Il 40 % del 
contributo complessivo 
dell’EIT per il 2015 in favore 
delle CCI è stato assegnato con 
tale modalità. Tale quota 
dovrebbe aumentare nel 
corso degli anni.
Il Fondo europeo per gli investimenti strategici23 e il suo impatto sul bilancio 
dell’EIT
Nel novembre 2014, la Commissione europea ha varato un piano di investimenti per l’Europa, al fine di rilan -
ciare la crescita e gli investimenti nell’UE. Ha proposto di creare il Fondo europeo per gli investimenti strategi -
ci (FEIS), istituito presso la BEI e finanziato congiuntamente dall’UE e dalla BEI.
Il regolamento del FEIS ha ridotto il contributo dell’UE per l’EIT del 12 %, ossia da 2 711 a 2 383 milioni di euro 
per il settennio 2014-2020. Il bilancio dell’EIT per il 2016 sarà ridotto da 336 milioni di euro (come inizialmente 
previsto nell’ambito di Orizzonte 2020) fino a 285 milioni di euro (– 15 %). Ciò ridurrà il numero delle attività 
d’innovazione finanziate dall’EIT. In combinazione con il finanziamento competitivo, ciò crea un’ulteriore in -
certezza per le CCI, che devono selezionare i progetti ed elaborare i loro piani di gestione senza avere un’idea 
chiara dei finanziamenti disponibili per l’anno o gli anni successivi.
Le CCI possono beneficiare indirettamente dei fondi FEIS, il che compenserà in parte la diminuzione del bilan -
cio dell’EIT.
23 Parere n. 4/2015 concernente la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo per gli investimenti 
strategici e che modifica i regolamenti (UE) n. 1291/2013 e n. 1316/2013 ( http://eca.europa.eu ).Riquadro 643 
La strategia di una CCI dovrebbe essere «fondata su una pianificazione congiunta 
dell’innovazione a medio e lungo termine per realizzare le sfide dell’EIT»21. Tutta -
via, la convenzione di sovvenzione firmata tra l’EIT e la persona giuridica di una 
CCI stabilisce solo il contributo finanziario dell’EIT in relazione a un anno civile. 
Il finanziamento dell’EIT garantisce solamente la copertura dei costi dichiarati 
su base annua. Il finanziamento futuro dipende dalla disponibilità di bilancio 
dell’EIT, soggetta agli effetti dell’introduzione del FEIS (cfr.  riquadro 6 ), nonché 
dai risultati del finanziamento competitivo tra CCI22.
44 
Benché la Corte sia favorevole al finanziamento competitivo, vi è un problema 
di tempistica. Poiché la dotazione per il finanziamento competitivo è decisa dal 
comitato direttivo dell’EIT nella sua riunione di dicembre, i risultati del finanzia -
mento competitivo non sono noti prima della fine dell’anno. Ciò crea incertezza 
per i partner delle CCI, dato che alcuni progetti sono tenuti in sospeso fino a che 
non è chiaro se i fondi saranno disponibili o meno.
29 Osservazioni 
45 
Questa visione di breve periodo in termini di pianificazione operativa e finanzia -
ria non corrisponde al profilo temporale delle attività d’innovazione che le CCI 
portano avanti. Tutti i partner delle CCI che la Corte dei conti europea ha visitato 
hanno indicato il principio di annualità come un grande ostacolo alla promozione 
dell’innovazione nel lungo periodo.
46 
La linea d’azione «istruzione» è composta principalmente da master e program -
mi di dottorato. Tali programmi d’istruzione hanno una durata prevista di due 
e quattro anni rispettivamente. È quindi rischioso per i partner delle CCI che ope -
rano nel settore dell’istruzione superiore firmare un contratto pluriennale con gli 
studenti dell’EIT perché vi è incertezza giuridica circa il finanziamento che riceve -
ranno negli anni futuri. Questo è un problema soprattutto per le organizzazioni 
pubbliche (principalmente università e istituti di ricerca), che devono applicare 
rigide norme finanziarie nel quadro delle rispettive normative nazionali.
47 
Il processo di sovvenzione annuale è anche un grave ostacolo alla pianificazio -
ne e al coordinamento di progetti pluriennali legati all’innovazione nell’ambito 
delle linee d’azione «innovazione». Alcune CCI hanno creato attività specifiche 
dedicate ai progetti a più lungo termine, in linea di principio con finanziamen -
ti garantiti per tutta la loro durata (con un processo di valutazione intermedia 
inteso ad accertare che il progetto finanziato sia sostenibile e verosimilmente in 
grado di generare un impatto commerciale; una valutazione intermedia negativa 
interromperebbe il finanziamento dell’iniziativa). Tuttavia, poiché il contributo 
finanziario dell’EIT è fissato solo per un anno, i rischi finanziari connessi agli anni 
successivi sono assunti dai partner delle CCI: alcuni progetti delle CCI potrebbero 
dover essere interrotti o abbandonati a causa della mancanza di finanziamenti.
48 
Al contrario, le sovvenzioni dell’UE destinate a progetti di ricerca collaborativa 
sono firmate per un periodo pluriennale, per esempio le sovvenzioni a titolo del 
programma Marie Skłodowska-Curie offrono finanziamenti garantiti ai ricercatori 
per periodi superiori a dodici mesi.
49 
In media, nel periodo 2011-2014, le convenzioni di sovvenzione sono state firmate 
tre mesi dopo l’inizio dell’anno civile. La firma delle convenzioni di sovvenzione 
del 2015 è stata rinviata al giugno 2015. Le attività intraprese dalle CCI dopo il 
1° gennaio non sono coperte da un contratto legale fino alla firma della nuova 
convenzione di sovvenzione annuale. La firma tardiva provoca un’interruzione 
del processo di innovazione, in quanto alcuni partner delle CCI non vogliono 
assumersi i rischi giuridici e finanziari di impegnare risorse fino alla stipula della 
convenzione di sovvenzione.
30 Osservazioni 
24 Decisione n. 1312/2013/UE.
Indicatori chiave di performance
Vi sono tre tipi di indicatori chiave di performance:
1. ICP fondamentali dell’EIT : vi sono sei ICP fondamentali dell’EIT: attrattiva dei programmi d’istruzione; 
numero di neolaureati; numero di idee imprenditoriali incubate; numero di start-up o spin-off create; 
trasferimento/adozione di conoscenze; prodotti/servizi/processi nuovi o migliorati immessi sul mercato. 
I progressi compiuti a fronte di tali ICP sono misurati ai fini del finanziamento competitivo.
2. Gli ICP specifici dell’EIT  misurano le attività proprie dell’EIT, monitorando la sua performance operativa 
mediante indicatori come le scadenze per il completamento della convenzione di sovvenzione, l’accet -
tazione delle relazioni e l’esecuzione dei pagamenti, la percentuale di processi formalizzati e il livello di 
soddisfazione nei confronti dell’EIT.
3. Gli ICP specifici delle CCI  sono sviluppati dalle CCI stesse.Riquadro 750 
La firma tardiva delle convenzioni di sovvenzione annuali ritarda anche il paga -
mento del prefinanziamento da parte dell’EIT alle CCI, che dovrebbe avvenire 
entro 30 giorni dalla data di efficacia della convenzione di sovvenzione. Solo 
allora le CCI possono distribuire gli importi ai singoli partner. Tutte le spese effet -
tuate prima di allora devono pertanto essere sostenute dai partner stessi. Tutti 
i costi superiori all’importo del prefinanziamento percepito (fino al 50 %) saranno 
rimborsati dall’EIT solo mediante il versamento del saldo nel secondo semestre 
dell’anno successivo.
Gli attuali indicatori chiave di performance non consentono 
un monitoraggio efficace
51 
Secondo l’agenda strategica per l’innovazione (ASI)24, l’EIT «istituirà, in coope -
razione con la Commissione e con le CCI, un sistema globale per monitorare il 
contributo dell’EIT a Orizzonte 2020, l’impatto che l’EIT produce con le proprie 
attività e quelle delle CCI nonché la performance delle CCI». Tuttavia, tale sistema 
non è stato ancora istituito.
52 
Gli ICP fondamentali dell’EIT (cfr.  riquadro 7 ) non sono definiti in modo chiaro 
e non sono stati coerenti nel tempo (definizione di laureati, il concetto di trasferi -
mento della tecnologia e adozione della conoscenza, la nozione di idee incubate 
ecc.). Il riquadro 8  mostra un esempio di definizione poco chiara di ICP . Questo 
complica la rendicontazione della performance, soprattutto quando le definizioni 
di ICP cambiano nel corso dell’anno civile, nel qual caso è richiesto un adatta -
mento retroattivo.
31 Osservazioni 
25 Paragrafo 6.31 Monitoraggio 
dei progressi e degli 
esiti — Valutazione esterna 
dell’Istituto europeo di 
innovazione e tecnologia — 
Contratto quadro sulla 
valutazione e servizi connessi 
(EAC 03/06), maggio 2011.
26 COM(2006) 77 definitivo del 
22 febbraio 2006, 
«Concretizzare il rinnovato 
partenariato per la crescita 
e l’occupazione — Creazione 
di un faro della conoscenza: 
l’Istituto europeo di 
tecnologia».
27 «La Commissione descrive nei 
particolari il suo piano per 
Istituto europeo di 
tecnologia», comunicato 
stampa della Commissione 
europea (IP/06/751), 
8 giugno 2006.Definizione poco chiara di ICP riguardante le start-up create
Affinché una start-up sia riconosciuta, la CCI deve fornire la prova (ad esempio, una lettera di intenti o un 
modulo d’ordine/una fattura) attestante che tale start-up ha ottenuto il suo primo cliente o l’esistenza di un 
potenziale primo cliente o altro documento comprovante che la start-up ha avviato l’attività commerciale. 
A causa della vaghezza dei criteri (cos’è un «potenziale primo cliente»?), le CCI interpretano questa regola in 
modi diversi.Riquadro 8
53 
È difficile confrontare le tre CCI mediante questi ICP fondamentali. Valutazioni 
che tengano conto, per esempio, della dimensione della start-up, la durata del 
corso ecc., non sono prese in considerazione dagli ICP fondamentali. Inoltre, le 
CCI operano in vari settori, con diversi livelli di maturità, il che rende più o meno 
difficile creare start-up, incubare idee imprenditoriali ecc. Una mera analisi quan -
titativa non tiene conto dei diversi ambienti in cui operano le tre CCI. I progressi 
compiuti nello sviluppo degli ICP specifici delle CCI sono limitati.
54 
Non è stato posto ancora rimedio a diverse lacune individuate da una valutazione 
esterna condotta nel 2011: gli indicatori fondamentali continuano a essere incen -
trati su contributi o realizzazioni anziché su risultati e impatti, nonché su valori 
assoluti piuttosto che sull’incremento delle attività conseguentemente alle CCI25 
(cfr. inoltre paragrafo 99).
La partecipazione delle imprese può essere migliorata
55 
Affinché l’EIT ottenga esiti positivi, la comunità imprenditoriale dovrebbe essere 
fortemente coinvolta sul piano strategico e operativo. Ciò garantirebbe che le 
attività delle CCI rispondano alle esigenze del mercato e siano ulteriormente 
orientate in direzioni utili all’economia e alla società26. Nel 2006, il commissario 
per l’Istruzione, la formazione e la cultura ha sottolineato l’importanza della 
comunità imprenditoriale nella proposta: «A livello strategico e operativo dell’I -
stituto le imprese costituiranno i partner fondamentali. Le imprese saranno 
direttamente coinvolte nelle attività di ricerca e di istruzione, contribuendo in tal 
modo a promuovere, tra laureati e ricercatori, lo spirito imprenditoriale»27. Le im -
prese hanno quindi un ruolo cruciale da svolgere nel colmare il divario fra ricerca 
e innovazione.
32 Osservazioni 
28 Le imprese hanno anche 
ragioni di natura non 
finanziaria per aderire alle CCI, 
come ad esempio la possibilità 
di accedere a studenti di 
talento emersi dai programmi 
di istruzione EIT.56 
Nonostante l’importanza che rivestono, le organizzazioni imprenditoriali hanno 
ricevuto solo il 24 % del sostegno finanziario dell’EIT (cfr.  figura 9 ), pur rappre -
sentando il 56 % dei partner delle CCI. Sebbene il livello del contributo finanzia -
rio non sia l’unico indicatore di partecipazione28, il coinvolgimento della comu -
nità imprenditoriale nell’EIT e nelle CCI potrebbe essere migliorato. Nell’arco del 
periodo 2010-2014, solo due dei primi 40 beneficiari del finanziamento dell’EIT 
sono imprese. Figura 9Ripartizione per tipo di organizzazione nel periodo 
2010-2014
Fonte:  EIT.
In % del /f_inanziamento 
dell’EIT In % dei partner delle CCI
 0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %
Altri (ONG, autorità 
locali, …)Istituti
di ricercaUniversità Imprese 
commerciali
33 Osservazioni 
57 
Le parti in causa imprenditoriali hanno espresso la preoccupazione che l’agenda 
delle CCI sia perlopiù guidata dalle esigenze dell’istruzione superiore, mentre 
le università interpellate nel corso dell’audit deplorano il fatto che la comunità 
imprenditoriale non sia sufficientemente coinvolta nella messa a punto dei corsi. 
Nei primi tre anni, i progetti collaborativi intrapresi dalle CCI sono stati abban -
donati o non hanno condotto a risultati tangibili, in quanto non erano sufficien -
temente orientati alla commercializzazione. Ciò è dovuto anche al fatto che la 
selezione dei temi per i progetti sovvenzionabili dall’EIT era guidata soprattutto 
dai bisogni dell’istruzione superiore anziché dalla comunità imprenditoriale. Le 
CCI hanno successivamente posto rimedio a tale situazione facendo in modo che 
un progetto, per essere finanziato dall’EIT, conduca a una potenziale commercia -
lizzazione e generi quindi entrate future.
Il modello dell’EIT non definisce sufficientemente obiettivi 
per sostenere le PMI esistenti
58 
Rispetto alle organizzazioni di grandi dimensioni, le PMI sono di norma più agili 
e più brave a sviluppare e ad applicare nuove tecnologie. Molte politiche dell’UE 
riconoscono l’importante ruolo delle PMI. Sebbene l’assegnazione di almeno il 
20 % delle risorse alle PMI costituisca un obiettivo specifico per Orizzonte 2020, 
l’EIT non ha fissato alcuna percentuale al riguardo.
59 
Mentre coloro che hanno risposto al sondaggio hanno ravvisato nel «promuove -
re e sostenere la partecipazione delle PMI nelle attività di innovazione» il terzo 
obiettivo, in ordine di importanza, che l’EIT dovrebbe perseguire per promuove -
re l’innovazione in Europa, l’EIT non ha attuato misure specifiche, oltre a quelle 
previste da altri regimi UE, per fornire un miglior sostegno alle PMI esistenti. Se le 
start-up e le imprese di recente creazione sono sostenute attraverso gli incuba -
tori di impresa delle CCI, le PMI già esistenti con un alto potenziale di crescita 
hanno maggiori difficoltà a sfruttare appieno il sostegno offerto dall’EIT. In parti -
colare, la partecipazioni delle PMI alla linea di azione relativa a progetti orientati 
all’innovazione è molto limitata.
34 Osservazioni 
29 I dati sulle PMI sono disponibili 
solo per una CCI.
Esempi di osservazioni critiche sulla partecipazione delle PMI
L’EIT non ha mai trasmesso un messaggio chiaro alle PMI.
Le PMI svolgono un ruolo cruciale ai fini dell’innovazione nell’UE e dovrebbero essere coinvolte, ma ora 
l’attenzione è posta sulle start-up e solo le grandi imprese possono far fronte a una burocrazia farraginosa 
e a comunicazioni inefficienti.
Le PMI non sono sufficientemente rappresentate nella governance delle CCI, impedendo in tal modo che 
i rispettivi vincoli e interessi vengano presi in considerazione.
(Fonte : sondaggio indetto nel quadro dell’audit)Riquadro 960 
Inoltre, tutti i partner delle CCI intervistati hanno affermato che il ciclo di paga -
mento delle sovvenzioni costituisce un ostacolo perché non soddisfa le esigenze 
finanziarie delle PMI. Il ciclo di pagamento delle CCI è un vincolo significativo 
per i partner finanziariamente più deboli, come le PMI che non hanno la capacità 
finanziaria di coprire il deficit di finanziamento (cfr. paragrafo 50).
61 
I dati raccolti dall’EIT sono frammentari perché la rendicontazione delle PMI non 
è obbligatoria. Tuttavia, durante il periodo 2010-2014, le PMI hanno ricevuto 
meno del 5 % del sostegno finanziario dell’EIT29.
62 
Poiché le PMI sono beneficiari indiretti e non sono prese in considerazione, il 
quadro più ampio che ne scaturisce potrebbe non essere così fosco. Stando 
a quanto asserito da chi ha risposto al sondaggio, i partenariati delle CCI han -
no creato un ambiente in cui start-up, spin-off e PMI possono crescere. Le CCI 
forniscono in effetti supporto alle start-up/PMI, in particolare per mezzo dei loro 
incubatori di imprese. Tuttavia, la creazione di migliori condizioni per favorire le 
PMI fissando strategie e obiettivi chiari non può che aumentare la partecipazio -
ne delle PMI alle CCI (il riquadro 9  contiene esempi di osservazioni critiche sulla 
mancanza di sostegno efficace dell’EIT alle PMI).
35 Osservazioni 
Non vi sono sufficienti sinergie e complementarità concrete
63 
Fino ai piani di gestione del 2016, vi sono stati pochi incentivi efficaci per in -
coraggiare la creazione di sinergie fra CCI. Il finanziamento competitivo tra 
CCI stimola queste ultime a migliorare la propria performance. Scoraggia però la 
cooperazione tra di esse, perché gli eventuali benefici sarebbero ripartiti con una 
rivale nell’ambito del finanziamento. Anche se alcuni temi scientifici possono es -
sere comuni a diverse CCI, in particolare tra la CCI InnoEnergy e la CCI Clima, non 
vi sono elementi da cui risulti che la collaborazione tra CCI nel corso del periodo 
in esame (2010-2014) ha condotto a realizzazioni concrete.
64 
La pletora di programmi di ricerca e innovazione dell’UE rende difficile la creazio -
ne di sinergie tra questi. L’interazione tra CCI e altre iniziative dell’UE sta crescen -
do ma deve essere ulteriormente sviluppata.
Alcuni elementi dell’EIT sono molto apprezzati: orientamento 
al mercato, prospettiva a lungo termine, autonomia delle CCI 
e dei centri di co-locazione
65 
Una differenza fondamentale con gli altri sistemi pubblici esistenti in materia 
di ricerca e innovazione è l’obiettivo principale di orientamento al mercato che 
l’EIT si prefigge. L’obiettivo principale dell’EIT di «trasferire la conoscenza dell’i -
struzione superiore, della ricerca e dell’innovazione in un contesto imprendito -
riale e relativa applicazione commerciale» è stato classificato da chi ha risposto 
al sondaggio come l’obiettivo più importante che l’EIT dovrebbe impegnarsi 
a raggiungere.
66 
La prospettiva a lungo termine del sostegno finanziario dell’EIT alla partnership 
delle CCI è una caratteristica unica e apprezzata dai beneficiari. In linea di prin -
cipio lo strumento dell’EIT consente una pianificazione di medio-lungo termi -
ne delle attività di innovazione che nessun altro sistema pubblico può offrire. 
Tuttavia, il ricorso da parte dell’EIT a sovvenzioni annuali ha minato tale aspetto 
a livello di partner delle CCI (cfr. anche paragrafi 42-45).
36 Osservazioni 
30 Relazione annuale di attività 
per il 2013 della DG Istruzione 
e cultura.67 
Come stabilito dalla base giuridica dell’EIT, le CCI «godono di un’autonomia ge -
nerale sostanziale per definire la propria organizzazione e composizione interna, 
nonché per stabilire con precisione il proprio programma e i metodi di lavoro». 
Questo livello di autonomia è apprezzato dai partner delle CCI. Esso ha favorito 
un approccio ascendente ricercato dalla comunità dell’innovazione. Contraria -
mente ai sistemi pubblici tradizionali, in cui i temi della ricerca e dell’innovazione 
sono sviluppati utilizzando un approccio discendente dettato da esigenze di 
bilancio, il concetto delle CCI consente una maggiore flessibilità nella scelta delle 
attività, una caratteristica accolta con particolare soddisfazione dai partner.
68 
I centri di co-locazione (cfr.  allegato I ) costituiscono un’altra specificità del 
modello dell’EIT che i partner delle CCI hanno apprezzato. Un centro di co-loca -
zione è il luogo in cui può avvenire l’integrazione del triangolo dell’innovazione. 
Articolati intorno ad aree tematiche o regionali, i centri di co-locazione conduco -
no progetti, sviluppano idee, riuniscono partner regionali ed elaborano strategie. 
Coordinano ed eseguono compiti amministrativi del partner legati alla CCI e of -
frono uno spazio comune per discutere le problematiche dei partner. In alcuni 
casi, mettono anche a disposizione delle start-up locali di lavoro.
L ’attuazione del modello dell’EIT deve essere 
migliorata
L ’EIT non è ancora pienamente autonomo
69 
L’EIT non ha ancora ottenuto la sua completa autonomia. Questo ritardo è più 
lungo del solito: altri organismi dell’UE, quali le ITC (anch’esse create nel 2008) 
non hanno impiegato più di tre anni per ottenere una piena autonomia finan -
ziaria. Secondo la DG Istruzione e cultura, ciò è dovuto alla leadership limitata 
e alle scarse capacità gestionali della direzione dell’EIT30. L’intenso avvicenda -
mento degli alti dirigenti è stata una delle cause persistenti di tale situazione 
(cfr. paragrafo 84).
37 Osservazioni 
Esempio di scarse prestazioni di una CCI
La valutazione del piano di gestione di una CCI svolta nel 2013 dai responsabili di progetto dell’EIT con l’aiuto 
di esperti esterni, ha evidenziato che, quando si tratta dei principali risultati menzionati nel piano di gestione 
2013, la CCI Clima ha registrato solo progressi limitati. Per quanto riguarda i 18 obiettivi strategici indicati nel 
piano di gestione 2013, la CCI Clima è riuscita a soddisfare pienamente otto di loro, mentre sette sono stati 
conseguiti solo parzialmente e tre di essi non sono stati ancora realizzati.Riquadro 10L ’EIT non ha svolto il suo ruolo di investitore orientato 
all’impatto
70 
L’EIT viene spesso presentato come un istituto di investimento orientato all’im -
patto dell’innovazione di ispirazione imprenditoriale. Secondo la base giuridica 
di Orizzonte 2020, «l’EIT […] mantiene un approccio basato sui risultati». Nel suo 
programma di lavoro triennale 2012-2014, l’EIT ha sottolineato il suo obiettivo di 
diventare un investitore impegnato orientato all’impatto.
71 
Anche se concepito e presentato come un istituto orientato all’impatto, l’EIT 
è perlopiù incentrato sul rispetto della normativa e sul proprio assorbimento 
delle risorse di bilancio. Nel settembre 2014, diversi membri del consiglio diret -
tivo dell’EIT hanno sottolineato la necessità di riorientare l’EIT verso un profilo 
di istituto focalizzato sull’impatto. Prima del 2015, è accaduto di rado che l’EIT 
rifiutasse dei costi a fronte della scarsa performance.
72 
Fino al 2015, l’impatto della valutazione della performance annuale delle CCI da 
parte dell’EIT sul pagamento finale della sovvenzione è stato modesto, se non 
inesistente. Spesso le valutazioni annuali indicano che diversi obiettivi stabiliti 
in fase di pianificazione non sono stati raggiunti, o lo sono solo in parte, mentre 
l’importo finale della sovvenzione è stato tuttavia corrisposto (cfr.  riquadro 10 ).
38 Osservazioni 
Il meccanismo di finanziamento competitivo non premia 
sufficientemente la performance
73 
Il finanziamento competitivo dovrebbe essere inteso a premiare la performance. 
Il 40 % del contributo complessivo diretto alle CCI per il 2015 è stato assegnato 
mediante un processo competitivo, sulla base di una valutazione di tre pilastri: 
1° il passato, ossia la performance nel 2013; 2° il futuro, ossia il piano di gestio -
ne per il 2015; e 3° l’attuazione della strategia pluriennale della CCI, tramite una 
seduta del comitato direttivo dell’EIT. Ciascuno dei tre pilastri aveva pari ponde -
razione. Dal momento che il terzo pilastro è sia retrospettivo sia prospettico, la 
prestazione realizzata in passato e i piani per il futuro ricevono in realtà la stessa 
ponderazione. Il finanziamento competitivo dell’EIT premia quindi solo parzial -
mente la performance.
Sui partner delle CCI gravano considerevoli oneri 
amministrativi e di audit
74 
L’EIT ha ampiamente copiato il suo quadro e i suoi processi operativi dai pro -
grammi tradizionali di ricerca dell’UE, pur non essendo giuridicamente tenuto 
a farlo. Mentre la maggior parte dei programmi UE finanziano singoli progetti, 
l’EIT finanzia un portafoglio di attività attraverso le CCI. Tuttavia, i relativi processi 
non sono stati adeguati per tener conto di questa differenza fondamentale. Ad 
esempio, l’applicazione della stessa soglia di 325 000 euro richiederà probabil -
mente un maggior numero di certificati, in quanto le attività (rispetto ai singoli 
progetti) la supereranno spesso (cfr. paragrafo 79).
75 
I costi dichiarati dai partner delle CCI sono soggetti a numerose verifiche finan -
ziarie previste da tale quadro operativo. Diversi partner delle CCI intervistati 
o consultati dalla Corte hanno lamentato il fatto che in alcuni casi sono tenuti 
a fornire le stesse informazioni più di una volta.
76 
La rendicontazione annuale delle attività complementari delle CCI, sia nei piani 
di gestione sia nelle relazioni finanziarie presentate dalle CCI, è specifica dell’EIT 
e apporta un onere notevole dal valore aggiunto limitato (cfr. paragrafo 33). Le 
dichiarazioni annuali presentate dalle CCI comprendono una ripartizione detta -
gliata dei costi relativi alle attività complementari delle CCI. I certificati di audit 
ottenuti per le attività complementari delle CCI nel 2015 coprivano il periodo 
2010-2014.
39 Osservazioni 
77 
Le verifiche sui costi dichiarati dai partner delle CCI sono richieste dal quadro 
giuridico applicabile a tutti gli organismi dell’UE (agenzie e imprese comuni) che 
concedono sovvenzioni. Tali verifiche sono effettuate sia prima (ex ante) che 
dopo (ex post) il versamento finale della sovvenzione alle CCI da parte dell’EIT.
78 
Le verifiche ex ante comprendono la certificazione delle dichiarazioni di spesa da 
parte di un revisore indipendente incaricato dal partner della CCI, nonché alcune 
verifiche documentali svolte da funzionari finanziari dell’EIT. Le verifiche ex post 
sono effettuate da una società di revisione privata incaricata dall’EIT, che esamina 
un campione di partner della CCI in loco. La Corte espleta un audit annuale sulla 
base del quale emette un parere sull’affidabilità dei conti annuali dell’EIT e sulla 
legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti tali conti. La Corte ha emesso 
giudizi con rilievi sulle operazioni sottostanti i conti dell’EIT per il 2012 e il 2013, 
sulla base di un livello rilevante di errore. I conti relativi al 2014 hanno formato 
oggetto di un giudizio senza rilievi.
79 
Sia le disposizioni giuridiche sia il livello rilevante di errore accertato dalla Corte 
confermano la necessità di verifiche finanziarie efficaci. Tuttavia, esistono varie 
opzioni che aumenterebbero l’efficienza degli obblighi di verifica e di rendicon -
tazione, come ad esempio:
 ο l’utilizzo di un modello di finanziamento più semplice, ricorrendo maggior -
mente a importi forfettari e tassi fissi;
 ο la richiesta, per singolo partner della CCI, di un certificato finanziario rilascia -
to da un revisore indipendente in merito a un campione selezionato di costi, 
ogniqualvolta venga superata, per ciascuna attività, una opportuna soglia 
(cfr. paragrafo 74); e
 ο l’incremento della soglia, attualmente fissata a 325 000 euro, oltre la quale 
è necessaria la certificazione della dichiarazione di spesa.
40 Osservazioni 
31 I tre temi legati alle prime tre 
CCI create dall’EIT.
32 Relazione speciale n. 2/2013 
«La Commissione ha 
assicurato un’attuazione 
efficiente del settimo 
programma quadro per la 
ricerca?» ( http://eca.europa.
eu).
33 La retribuzione del personale 
delle istituzioni, delle agenzie 
e degli altri organismi dell’UE 
viene moltiplicata per un 
coefficiente correttore 
a seconda del costo della vita 
nella sede di lavoro. Per 
l’Ungheria tale coefficiente 
è stato fissato al 71,4 % per il 
periodo 2014-2015, il che 
significa che gli agenti che 
lavorano per l’EIT guadagnano 
quasi il 30 % in meno rispetto 
ai colleghi impiegati 
a Bruxelles.L ’EIT non dispone di risorse sufficienti e in passato 
non è stato gestito adeguatamente
80 
Nella sua sede centrale l’EIT poteva contare su un organico compreso tra 40 
e 50 unità nel periodo 2011-2014. Il numero di responsabili di progetto rispetto 
alla dotazione finanziaria per le sovvenzioni è di gran lunga inferiore alla mag -
gior parte degli altri programmi di sovvenzioni alla ricerca dell’UE (la dotazione 
gestita per ogni membro del personale nell’ambito del 7° PQ nel settore delle 
TIC, dell’energia e dell’ambiente31 variava da 12,5 a 20,4 milioni di euro)32. L’ EI T 
dispone di un responsabile di progetto dedicato per ciascuna CCI la cui dotazione 
annuale può ammontare fino a 400 milioni di euro. Inoltre, vi sono tre funzionari 
trasversali alle varie CCI responsabili delle linee d’azione di istruzione, innovazio -
ne e imprenditorialità.
81 
Poiché questi non sempre possiedono sufficienti conoscenze tecniche nei relativi 
ambiti, l’EIT esternalizza parte della valutazione dei progetti a esperti esterni. Per 
la valutazione delle relazioni sulla performance per il 2013, l’EIT non aveva alcun 
alto funzionario incaricato dell’innovazione. La capacità interna dell’EIT di valuta -
re la performance operativa delle CCI è quindi limitata.
82 
Nonostante il significativo aumento del bilancio da 309 milioni di euro (2008-
2013) a 2,7 miliardi di euro (2014-2020) e il fatto che il numero di CCI sia stato 
incrementato da tre a cinque a partire dalla fine del 2014, non è previsto un au -
mento significativo dell’organico. L’EIT rischia di non avere la capacità sufficiente 
di far fronte all’aumento del carico di lavoro.
83 
L’intenso avvicendamento del personale e molti posti vacanti in seno all’EIT 
hanno costituito un problema: 25 dei 40 membri del personale che lavoravano 
all’EIT alla fine del 2011 hanno lasciato l’Istituto entro i tre anni e il 30 % dei posti 
risultava vacante alla fine del 2013 (cfr.  figura 10 ). Tale percentuale è scesa al 16 % 
nel 2015. Nel 2015, l’avvicendamento del personale rimane tuttavia elevato (17 %). 
Diversi posti vacanti riguardano l’unità responsabile della valutazione tecnica 
e finanziaria delle relazioni della CCI. Il pacchetto retributivo che l’EIT può offrire 
è inferiore a quello della maggior parte degli altri organismi dell’Unione europea, 
un fattore, questo, che contribuisce all’elevato avvicendamento del personale 
e all’alto tasso di posti vacanti33.
41 Osservazioni 
84 
Fin dalla sua creazione, l’EIT è stato gestito da cinque diversi direttori esecutivi/
facenti funzione (cfr.  tabella 1 ). Due di questi hanno lasciato dopo meno di un 
anno di servizio. Tre membri del personale dell’EIT di grado elevato sono stati 
licenziati nel 2013. Al 1° gennaio 2015, un posto di capo unità era vacante, mentre 
un altro era occupato ad interim dal 2013. Il rapido avvicendamento a livello di 
alta direzione è deleterio e ostacola la leadership e la continuità strategica. Figura 10Organico dell’EIT effettivo e previsto
Fonte : EIT.Organico previstoOrganico eﬀettivo
2014 2013 2012 201160
55
50
45
40
35
42 Osservazioni Tabella 1Direttore esecutivo dell’EIT
Direttore esecutivo Inizio del mandato Fine del mandato Durata del mandato
1° direttore risorse della 
DG Istruzione e cultura 
(ad interim)Aprile 2008 Ottobre 2009 1,5 anni
2° direttore 1.11.2009 31.8.2010 10 mesi
3° direttore 1.9.2010 30.6.2011 10 mesi
4° direttore 1.7. 2011 31.7.2014 3 anni
5° direttore facente funzioni 1.8.2014 In corso In corso
Fonte : EIT.
Il sostegno finanziario dell’EIT è concentrato
85 
In ciascuna CCI la maggior parte del contributo finanziario dell’EIT è concentrata 
in un nucleo di partner delle CCI: i primi 10 partner hanno ricevuto tra il 49 % e il 
65 % del sostegno finanziario dell’EIT per ciascuna CCI (cfr.  tabella 2 ). Nella CCI 
InnoEnergy, i primi dieci partner rappresentano quasi i due terzi del contribu -
to dell’EIT, mentre la parte restante è ripartita tra gli altri 220 partner della CCI. 
Oltre al ruolo significativo svolto dalle università in tutte le linee d’azione, questa 
concentrazione si spiega con il ruolo dominante dei principali partner della 
CCI che sono stati intensamente coinvolti sin dalla creazione delle CCI. All’altra 
estremità della scala, la maggior parte dei partner delle CCI ha ricevuto meno di 
500 000 euro nel periodo 2010-2014 e tra il 20 % e il 58 % di questi ha ricevuto 
meno di 100 000 euro nel periodo in questione.
43 Osservazioni 
34 L’UE a 12 si riferisce ai 12 paesi 
che hanno aderito all’UE tra il 
2004 e il 2007.86 
Il contributo finanziario dell’EIT è fortemente concentrato in cinque paesi (73 %), 
mentre solo due paesi dell’UE a 1234 hanno ricevuto un sostegno finanziario 
dell’EIT (6 %) (cfr.  tabella 3 ). Un’Europa a due velocità rischia di essere ulterior -
mente radicata a causa della spesa dell’EIT concentrata in paesi con infrastrutture 
di ricerca sviluppate (cfr. anche paragrafo 102). Tabella 2Distribuzione fra i partner delle CCI del contributo finanziario dell’EIT
2010-2014 CCI Clima CCI InnoEnergy EIT Digitale
Dieci principali beneficiari in % del 
finanziamento complessivo dell’EIT55 % 65 % 49 %
Numero di partner delle CCI attivi nelle 
attività finanziate dall’EIT205 230 114
Numero di partner delle CCI attivi che 
percepiscono meno di 500 000 euro, in %76 % 85 % 52 %
Numero di partner delle CCI attivi che 
percepiscono meno di 100 000 euro83 133 23
Numero di partner delle CCI attivi che 
percepiscono meno di 100 000 euro, in %40 % 58 % 20 %
Fonte : EIT.Tabella 3Contributo finanziario dell’EIT per ciascuna CCI suddiviso 
per paesi (2010-2014)
In % del contributo 
complessivo dell’EITCCI Clima CCI InnoEnergy EIT Digitale TOTALE EIT1
Primi cinque paesi 88 % 85 % 79 % 73 %2
UE a 12 4 % 10 % 2 % 6 %3
Altri 8 % 5 % 19 % 21 %
1  I primi cinque paesi differiscono da una CCI all’altra, il che spiega il motivo per cui l’aggregato dei 
primi cinque per l’insieme delle CCI è inferiore alla singola CCI.
2  I primi cinque paesi che ricevono un sostegno dell’EIT sono i Paesi Bassi (24 %), la Germania (15 %), la 
Francia (13 %), la Svezia (12 %) e il Regno Unito (9 %).
3  La Polonia (4 %) e l’Ungheria (2 %) sono i due paesi dell’UE-12 che beneficiano del sostegno finanzia -
rio dell’EIT.
Fonte : EIT.
44 Osservazioni 
Preoccupazioni circa la concentrazione del sostegno finanziario dell’EIT 
e la mancanza di trasparenza
Alcuni partner delle CCI hanno espresso preoccupazioni affermando che vi sono un paio di partner influenti 
che si distribuiscono i fondi fra loro. I processi volti a selezionare le proposte di attività sono molto opachi 
e, anche se in teoria è un valido strumento, l’EIT serve in pratica solo a finanziare i partner iniziali che sono 
principalmente grandi organizzazioni. Inoltre, la valutazione dei progetti è svolta dai partner stessi, il che dà 
origine a un conflitto di interessi.Riquadro 11Le CCI mancano di trasparenza
87 
Questa concentrazione di sostegno finanziario dell’EIT fra un numero limitato 
di partner dovrebbe essere monitorata per garantire che non sia il frutto di una 
ripartizione arbitraria di fondi pubblici all’interno della CCI (cfr.  riquadro 11 ). 
In alcuni casi, un partner è un membro del comitato che esamina le proposte 
e seleziona i progetti. Ciò rischia di creare un conflitto di interessi e generare una 
mancanza di fiducia nella CCI. Inoltre, anche se, in generale, il processo di sele -
zione è ben documentato, i partner non sempre vengono a sapere, dopo aver 
presentato le loro proposte, a chi sono infine assegnate le sovvenzioni. Quasi la 
metà dei partecipanti al sondaggio non crede che la selezione delle attività che 
l’EIT sovvenziona all’interno della CCI sia equa e trasparente.
88 
Malgrado l’esistenza di numerosi canali di comunicazione, alcuni partner del -
le CCI hanno una scarsa conoscenza dei progressi e dei risultati specifici dei 
progetti dei quali non hanno assunto la direzione. In alcuni progetti comuni, 
ciascun partner esegue la propria parte, ma non è a conoscenza degli ulteriori 
sviluppi. Questa mancanza di comunicazione può ostacolare la diffusione della 
conoscenza.
45 Osservazioni 
35 Definiti come partner delle CCI 
che hanno dichiarato i costi 
delle attività delle CCI durante 
il periodo 2010-2014.
Programma della Digital Master School dell’EIT
Il programma della Digital Master School dell’EIT offre otto corsi principali di carattere tecnico e un corso 
complementare in innovazione e imprenditorialità. Le 20 migliori università europee, rinomati ricercatori 
e aziende leader hanno formato un partenariato per fornire l’eccellenza delle TIC all’avanguardia, in combina -
zione con una formazione in materia di innovazione e imprenditoria, che si conclude con un doppio diploma 
di laurea e un certificato EIT.Riquadro 12Le CCI hanno stimolato una rete dell’innovazione e una 
cultura imprenditoriale, anche se a tutt’oggi vi è scarso 
riscontro di risultati o effetti concreti
89 
Mediante l’EIT, le CCI hanno riunito oltre 500 partner di discipline, paesi e settori 
vari. Il numero di partner delle prime tre CCI create nel 2010 è aumentato con -
siderevolmente: la CCI Clima è cresciuta da 24 partner agli inizi del 2010 a 209 
partner attivi alla fine del 2014, l’EIT Digitale da 31 a 115 e la CCI InnoEnergy da 
27 a 24235. L’elenco dei partner comprende diverse importanti imprese europee, 
nonché le migliori università europee e i principali istituti di ricerca. Le imprese 
rappresentano il 56 % di tutti i partner delle CCI, le università il 19 % e gli istituti 
di ricerca il 13 % (cfr.  figura 9 ).
90 
Il partenariato delle CCI ha offerto nuove opportunità di innovazione (come 
affermato dall’86 % dei partecipanti al sondaggio). Queste includono alcuni dei 
più grandi nomi del mondo delle imprese. A lavorare con loro vi sono istituti 
di istruzione superiore e centri di ricerca di prestigio, insieme a città, regioni 
e organizzazioni non governative. Ciò contribuisce a ridurre la frammentazione 
del panorama europeo dell’innovazione nei settori in cui operano le CCI. Nessun 
altro programma dell’UE dispone di una rete paneuropea di questo tipo.
91 
I partner delle CCI generalmente concordano sul fatto che mediante l’EIT sia stata 
avviata con successo una serie di attività di istruzione: circa il 75 % di coloro che 
hanno risposto al sondaggio ha confermato che il partenariato delle CCI ha ge -
nerato programmi di istruzione che creano nuovi profili di talenti imprenditoriali 
e qualificati (cfr.  riquadro 12 ).
46 Osservazioni 
92 
Tutte le persone intervistate e quasi l’80 % di coloro che hanno risposto al son -
daggio hanno convenuto che i partenariati delle CCI hanno promosso una cultura 
imprenditoriale creativa. Tuttavia, non vi è ancora alcuna valutazione dell’impat -
to dell’EIT sulla creazione di imprese; né si è valutato se vi sia stato un aumento 
reale del livello di accettazione del rischio in Europa. L’indicatore «numero di 
start-up o nuove imprese create» non è informativo senza un contesto o un para -
metro di riferimento.
93 
Utilizzando gli ICP fondamentali dell’EIT, le tre CCI insieme hanno riferito nel 
2014 la creazione di 90 start-up, l’incubazione di oltre 400 idee imprenditoriali, 
l’introduzione di 52 nuovi prodotti, servizi o processi e il miglioramenti di altri 
19, nonché 126 casi di trasferimenti della conoscenza e 159 casi di adozione della 
conoscenza. Si tratta di indicatori basati sulle realizzazioni (cfr. paragrafo 24). 
Ad esempio, la relazione di valutazione stilata dall’EIT per EIT Digitale sottolinea 
che le attività di innovazione hanno prodotto pochi risultati tangibili in termini di 
prodotti vicini al mercato.
94 
I risultati ottenuti nel 2014 in materia di istruzione sono disomogenei. Il numero 
degli studenti di master e di dottorato iscritti ai programmi dell’EIT per il 2014-
2015 è salito a quasi un migliaio, ma l’iscrizione alle scuole di master e di dot -
torato organizzate da due delle tre CCI è rimasta al di sotto delle aspettative. Il 
tasso di abbandono al momento della registrazione degli studenti che sono stati 
accettati ai programmi risulta essere particolarmente elevato. Inoltre, senza un 
adeguato monitoraggio, il ridotto apporto di studenti europei nei programmi di 
master e di dottorato delle CCI solleva ulteriormente la questione del valore ag -
giunto europeo dell’EIT36, perché non è noto se gli studenti non cittadini dell’UE 
rimarranno nell’UE o lavoreranno per un’organizzazione europea.
95 
In base alla valutazione delle relazioni delle CCI per il 2014 da parte dell’EIT, l’EIT 
Digitale e la CCI InnoEnergy hanno raggiunto solo modesti progressi verso l’in -
tegrazione degli attori del triangolo della conoscenza attraverso le CCI nel corso 
dei cinque anni dalla loro creazione.36 Il valore aggiunto europeo è il 
valore aggiuntivo che l’EIT 
crea per l’UE o i suoi Stati 
membri. È aggiuntivo e di 
dimensione europea, perché 
non avrebbe potuto essere 
creato dai singoli Stati 
membri.
47 Osservazioni 
37 Decisione 4/2015 del comitato 
direttivo dell’EIT «Principi sulla 
sostenibilità finanziaria della 
CCI».Il futuro
Nuovo logo (2015)
96 
Durante il 2015, l’EIT ha adottato diverse misure per affrontare molte delle lacune 
evidenziate nella presente relazione. Il loro impatto resta da valutare.
Sono stati introdotti i principi di sostenibilità finanziaria
97 
Nel 2015 l’EIT ha adottato i principi di sostenibilità finanziaria37. Questo documen -
to fissa le definizioni, i principi di finanziamento e gli incentivi per il raggiungi -
mento da parte delle CCI della sostenibilità finanziaria.
98 
Dopo dieci anni di esistenza di una CCI, il contributo massimo dell’EIT in favore 
della stessa sarà gradualmente ridotto dal 100 % delle attività finanziate dall’EIT 
a un massimo del 10 % nell’anno 15. Dopo l’anno 15, può essere deciso un livello 
minimo predefinito del finanziamento dell’EIT destinato a una CCI (cfr.  figura 11 ). 
I principi di sostenibilità non indicano come le CCI sostituiranno il finanziamento 
dell’EIT. Si ritiene che spetti alle CCI sviluppare e attuare le proprie strategie di 
sostenibilità. Non sono state ancora stabilite strategie dettagliate. Nel 2015, le CCI 
avevano compiuto pochi progressi in questo settore e l’EIT ha continuato a finan -
ziare circa il 90 % dei costi delle attività finanziate dall’EIT.
48 Osservazioni 
La definizione di attività complementari delle CCI è stata 
rivista
99 
Nel 2015 l’EIT ha modificato la definizione di attività complementari delle CCI 
e ha fornito a queste ultime ulteriori indicazioni. Esso ha anche rivisto, per la pri -
ma volta, le attività complementari delle CCI nel periodo 2010-2014. La revisione 
aveva una portata limitata e consisteva in due parti: una certificazione da parte 
di revisori indipendenti della spesa relativa alle attività complementari delle CCI 
indicata nei rendiconti finanziari e una revisione da parte dei responsabili di pro -
getto dell’EIT circa la proporzionalità e l’esistenza di un chiaro nesso tra le attività 
finanziate dall’EIT e le attività complementari delle CCI.
100  
L’EIT ha inoltre introdotto nuove linee guida per la predisposizione di piani di 
gestione. A partire dalle convenzioni di sovvenzione del 2016, le attività comple -
mentari delle CCI saranno riviste nella fase di valutazione del piano di gestione, 
al fine di garantire un chiaro nesso delle attività finanziate dall’EIT in programma 
e le attività complementari delle CCI. Figura 11Ridimensionamento del tasso di cofinanziamento dell’EIT
Fonte:  Corte dei conti europea.Anno 1 Anno 9 Anno 10 Anno 11 Anno 12 Anno 13 Anno 14 Anno 15Successiva-mente?Massimale del tasso
di cof inanziamento dell’EIT60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %70 %80 %90 %100 %Riduzione graduale del tasso di co/f_inanziamento dell’EIT
49 Osservazioni 
Saranno sviluppati indicatori chiave di prestazione 
più significativi
101  
Nel programma di lavoro triennale 2015-2017, l’EIT ha dichiarato che sarà messo 
in atto un sistema di monitoraggio ottimizzato orientato ai risultati e agli impatti. 
Nel 2015, ha indetto una gara d’appalto per la progettazione di ICP basati sull’im -
patto e ha creato un gruppo di lavoro impegnato ad affrontare tale problematica. 
Inoltre, intende elaborare specifici ICP che misurino i risultati nell’integrazione 
del triangolo della conoscenza.
L ’EIT cerca di coinvolgere più paesi
102  
Il principio guida dell’EIT fino a oggi è stata l’eccellenza tecnica, favorendo così 
i partner degli Stati membri con infrastrutture avanzate nell’ambito della ricerca 
e dell’innovazione. L’EIT si è reso conto che ciò ha comportato una forte concen -
trazione geografica dei partner delle CCI in un numero limitato di Stati membri 
dell’UE (cfr. paragrafo 86) e ha quindi creato il sistema di innovazione regionale, 
un meccanismo di sensibilizzazione per promuovere meglio l’innovazione in re -
gioni specifiche e diffondere a più ampio raggio il suo sostegno. Per raggiungere 
questo obiettivo, il 10 % del contributo competitivo annuale dell’EIT in favore 
delle CCI sarà assegnato a partire dal 2016 per sostenere e integrare il sistema di 
innovazione regionale.
Nuovi accordi quadro di partenariato sono in fase 
di discussione
103  
Per allineare il proprio quadro con quello di Orizzonte 2020, l’EIT ha invitato i par -
tner delle CCI a firmare nuovi accordi quadro di partenariato nel 2015. I principi 
di governance da introdurre mediante un codice di condotta, così come le norme 
proposte in materia di diritti di proprietà intellettuale, hanno incontrato molta re -
sistenza. La firma dei nuovi accordi quadro di partenariato è stata quindi rinviata.
50
 Conclusioni 
e raccomandazioni
104  
La Corte conclude che, benché l’esistenza dell’EIT sia certamente giustificata, il 
complesso quadro operativo e i problemi di gestione dell’istituto ne hanno osta -
colato l’efficacia generale. L’impatto delle azioni intraprese nel 2015 dalla Com -
missione e dall’EIT (cfr. paragrafi 96-103) resta ancora da verificare. Le conclusioni 
e le raccomandazioni che seguono sono pertinenti e ad esse deve darsi seguito.
Motivazione alla base
105  
L’istituzione dell’EIT nel 2008 è stata sviluppata su un’idea ambiziosa e innova -
tiva: promuovere l’innovazione mediante l’integrazione dei tre lati del triangolo 
della conoscenza. La creazione di uno strumento di questo genere era sostenuta 
da motivazioni valide: i deboli legami esistenti tra il mondo dell’istruzione, della 
scienza e delle imprese, la mancanza di cultura imprenditoriale e gli esiti scarsi 
nel portare sul mercato i risultati della ricerca (cfr. paragrafi 19-23). L’EIT rappre -
senta la prima iniziativa dell’UE intesa a coprire l’intero ciclo dell’innovazione 
a livello di UE, dal laboratorio al mercato, riunendo oltre 500 partner tra discipline 
che spaziano dal mondo accademico e della ricerca alle imprese; ciò consente di 
sviluppare una massa critica necessaria per affrontare le principali sfide sociali 
(cfr. paragrafi 89 e 90).
Concezione
106  
Mentre alcune caratteristiche uniche dell’EIT sono state concepite con successo 
(cfr. paragrafi 65-68), alcuni concetti chiave ed elementi strategici non sono stati 
sufficientemente considerati fin dall’inizio (cfr. paragrafi 24-64). Poiché le attività 
non finanziate dall’EIT sono incluse nel calcolo dell’importo da pagare, il modello 
di finanziamento è eccessivamente complesso. Il forte «effetto di leva» asserito 
dall’EIT non è ancora stato dimostrato.
51 Conclusioni e raccomandazioni 
Raccomandazione 1 — La Commissione dovrebbe 
proporre al Parlamento europeo e al Consiglio una base 
giuridica modificata per l’EIT, in cui sia rivisto il modello 
di finanziamento dell’EIT.
Le attività delle CCI non finanziate dall’EIT non dovrebbero essere incluse nella 
base di calcolo per la determinazione del contributo finanziario dell’EIT alle CCI, 
come avveniva secondo la base giuridica iniziale del 2008 che istituiva l’EIT. L’e -
liminazione della condizione di finanziamento del 25 % allevierebbe gran parte 
dell’onere di rendicontazione operativa e finanziaria dei partner delle CCI. L’effet -
to di leva dovrebbe essere misurato per dimostrare il successo dell’EIT nell’attrar -
re ulteriori finanziamenti per l’innovazione.
Data-obiettivo di attuazione:  il prima possibile dopo la valutazione del 2017.
107  
Esistono debolezze nella progettazione dei processi operativi fondamentali. Le 
modalità di concessione del sostegno finanziario dell’EIT non sono adeguate alle 
esigenze dei partner delle CCI: l’annualità della sovvenzione e la sua sistematica 
firma tardiva rendono difficile l’agevole attuazione delle attività di innovazione 
che l’EIT intende promuovere (cfr. paragrafi 41-50). Il ciclo di pagamento delle 
sovvenzioni è un vincolo significativo per i partner finanziariamente più deboli, 
come le PMI, che non hanno la capacità finanziaria di coprire la spesa di prefinan -
ziamento (cfr. paragrafo 59).
Raccomandazione 2 — La convenzione di sovvenzione 
dell’EIT a) dovrebbe coprire un periodo di tempo più lungo 
rispetto all’anno civile e b) essere firmata prima dell’inizio 
delle attività.
Una prospettiva a più lungo termine non solo offrirebbe una maggiore sicurezza 
giuridica e finanziaria per i partner delle CCI, ma consoliderebbe ulteriormente 
le attività di innovazione, in linea con la strategia pluriennale adottata dalle CCI. 
Alleggerirebbe anche l’onere amministrativo riducendo la rendicontazione an -
nuale dei partner delle CCI e faciliterebbe la valutazione della performance delle 
CCI su un periodo di tempo più lungo. La firma della convenzione di sovvenzione 
a tempo debito consentirebbe una continuità giuridica e finanziaria delle attività 
di innovazione delle CCI, impedendo in tal modo una situazione a singhiozzo.
Data-obiettivo di attuazione:  convenzione di sovvenzione per il periodo che 
inizia il 1° gennaio 2017.
52 Conclusioni e raccomandazioni 
Attuazione e impatto
108  
A sette anni dalla sua istituzione, l’EIT non è ancora, sotto il profilo operativo, 
del tutto indipendente dalla Commissione europea e non è l’istituto orientato 
all’impatto che ci si auspicava. La performance di una CCI non è sufficientemente 
presa in considerazione al versamento del pagamento finale della sovvenzione 
(cfr. paragrafo 72). L’EIT è uno strumento unico nell’ambito delle iniziative dell’UE, 
ma segue troppo rigorosamente il quadro generale dell’UE in materia di ricerca 
e innovazione (cfr. paragrafo 74). L’EIT non dispone di risorse sufficienti e in pas -
sato non è stato gestito adeguatamente (cfr. paragrafo 80-84).
Raccomandazione 3 — L ’EIT dovrebbe orientare il proprio 
approccio sul conseguimento di un impatto. A tal fine, 
dovrebbe puntare a una maggiore autonomia e ricorrere 
alla flessibilità prevista nella base giuridica di Orizzonte 2020. 
In particolare, dovrebbe adottare norme specifiche mirate 
alle necessità dei partner delle CCI. Dovrebbe risolvere 
i propri problemi di organico per poter monitorare 
costantemente la prestazione delle CCI.
L’EIT dovrebbe urgentemente ottenere la propria autonomia finanziaria, dato che 
l’obiettivo iniziale fissato dalla Commissione europea era il 2010. La concessione 
di una maggiore autonomia all’EIT non può che accrescerne la capacità di leader -
ship, un requisito fondamentale per la riuscita di tale sistema pubblico. Inoltre, 
l’EIT dovrebbe riflettere meglio la definizione del proprio mandato e diventare 
un istituto rivolto all’impatto adattando le proprie regole. La copertura di posti 
vacanti e la stabilità nell’alta direzione sono elementi essenziali.
Data-obiettivo di attuazione:  durante il 2016.
109  
L’EIT ha contribuito all’integrazione del triangolo della conoscenza e ha favorito 
una cultura dell’imprenditorialità. Tuttavia, è difficile valutare la performance 
dell’EIT dall’inizio delle operazioni nel 2010. Mancano processi di informativa e di 
monitoraggio solidi e pertinenti e pochi impatti sono visibili (cfr. paragrafi 51-53). 
Le CCI mancano di trasparenza nella selezione delle attività da finanziare dall’EIT 
(cfr. paragrafi 87-88).
53 Conclusioni e raccomandazioni 
Raccomandazione 4 — L ’EIT dovrebbe elaborare un’analisi 
basata sull’impatto. Dovrebbe inoltre semplificare i propri 
processi di monitoraggio e di rendicontazione.
La Corte accoglie favorevolmente la decisione dell’EIT di rivedere i suoi indicatori 
nel 2015 mediante l’attuazione di un nuovo sistema di gestione degli indicatori 
chiave di performance. Ciò dovrebbe mirare a misurare l’impatto di ciascuna CCI, 
dal momento che i processi in corso non consentono un’analisi dettagliata dei 
risultati delle attività finanziate dall’EIT. In particolare, l’impatto delle attività di 
innovazione non è attualmente dimostrato. Inoltre, per migliorare il processo di 
monitoraggio e per meglio mettere a punto un’analisi finanziaria (in particolare 
per le PMI e i costi di gestione delle CCI), l’EIT dovrebbe vagliare la possibilità di 
standardizzare i processi di rendicontazione finanziaria in tutte le CCI.
Data-obiettivo di attuazione:  durante il 2016.
La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Milan 
Martin CVIKL, membro della Corte dei conti europea, a Lussemburgo nella 
riunione del 3 febbraio 2016.
 Per la Corte dei conti europea
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
54
 Allegati
Centri di co-locazione regionali in EuropaAllegato I
Fonte : Elaborazione in base a dati di Eurostat.
55 Allegati Allegato IIObiettivi dell’EIT
L’obiettivo generale dell’EIT è di «contribuire alla crescita economica e alla competitività sostenibili in Europa 
rafforzando la capacità d’innovazione degli Stati membri e dell’Unione per rispondere alle grandi sfide affron -
tate dalla società europea. L’EIT svolge tale compito promuovendo le sinergie e la cooperazione tra l’istruzione 
superiore, la ricerca e l’innovazione ai massimi livelli nonché integrando tra loro tali settori, anche incoraggian -
do l’imprenditorialità»1.
Questo obiettivo generale è stato meglio definito dalla base giuridica di Orizzonte 2020 in quattro obiettivi 
specifici per il periodo 2014-20202:
 ο creare nessi integrando l’istruzione e l’imprenditorialità con la ricerca e l’innovazione;
 ο adottare una logica imprenditoriale e un approccio basato sui risultati;
 ο superare la frammentazione con l’aiuto di partenariati integrati di lungo termine;
 ο nutrire la principale risorsa dell’innovazione in Europa: i suoi cittadini di grande talento.
Cfr. la figura  che segue per una panoramica degli obiettivi dell’EIT.
Panoramica degli obiettivi dell’EIT
Integrazione
del triangolo della conoscenzaCreazione di legami
Commercializzazione
Partenariato 
Capitale umanoRicerca Innovazione IstruzioneObiettivo generale Obiettivi speciﬁci 
Fonte:  Corte dei conti europea.
1 Articolo 3 del regolamento (UE) n. 1292/2013.
2 «Orizzonte 2020», programma quadro per la ricerca e l’innovazione.
56 Allegati 
Altri sotto-obiettivi dell’EIT comprendono:
 ο lo sviluppo di un marchio EIT per attrarre e trattenere i migliori innovatori del triangolo della conoscenza;
 ο la sostenibilità delle CCI;
 ο la promozione della partecipazione delle PMI.
Pertanto, l’EIT mira a riunire le migliori menti e idee provenienti da università, centri di ricerca e aziende private 
per raggiungere una massa critica intesa a rafforzare «la capacità di innovazione dell’Unione e dei suoi Stati 
membri incrementandone altresì la capacità di convertire i risultati della ricerca in prodotti e servizi di elevato 
valore»3. È proprio questo incremento che l’EIT dovrebbe essere in grado di dimostrare.
3 Come previsto dalla sezione 1.1 della decisione n. 1312/2013/UE.Allegato II
57 Risposte  
della Commissione
Sintesi
IV
L’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) ha adottato una serie di misure per rimediare alle proprie 
carenze in termini di efficacia. Ha affrontato le problematiche nel quadro operativo tramite la task force per la sem -
plificazione e la propria strategia di monitoraggio nonché applicando i principi di buona governance e di sostenibi -
lità finanziaria. Infine, ha rafforzato le proprie strutture di leadership, gestione e governance.
VI a)
Le attività complementari delle comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI) sono essenziali per unire gli 
sforzi di innovazione pubblici e privati; inoltre, esse misurano la creazione di capacità d’innovazione in aggiunta alle 
strutture e capacità esistenti.
La Commissione e l’EIT riconoscono che la rendicontazione e il monitoraggio delle attività complementari delle CCI 
necessitano ulteriori riflessioni e miglioramenti. Per migliorare il modo in cui le CCI sono utilizzate nel contesto del 
modello di finanziamento dell’EIT, nel 2015 l’Istituto ha effettuato una revisione per garantire che gli importi accet -
tati nel periodo 2010-2014 fossero proporzionati e correttamente collegati alle attività a valore aggiunto delle CCI 
e che fosse stata rispettata la regola secondo cui il finanziamento può coprire al massimo il 25 % delle spese totali 
delle CCI. Inoltre, nel 2015 sono stati forniti ulteriori orientamenti per rafforzare il legame tra le attività a valore 
aggiunto e le attività complementari delle CCI.
Le attività a valore aggiunto sono iniziative finanziate dall’EIT e svolte da organizzazioni partner o, se del caso, 
soggetti giuridici delle CCI, che contribuiscono a integrare il triangolo della conoscenza costituito da educazione 
superiore, ricerca e innovazione, comprese le attività di istituzione, gestione amministrativa e coordinamento delle 
CCI, oltre che agli obiettivi generali dell’EIT.
VI b)
I rapporti di lungo termine tra le CCI e l’EIT sono disciplinati dall’accordo quadro di partenariato e sono sviluppati 
contrattualmente tramite le convenzioni di sovvenzione, basate perlopiù sul modello di Orizzonte 2020. Per poter 
pianificare e valutare a lungo termine le strategie e le attività delle CCI, all’accordo quadro di partenariato è allegata 
l’agenda strategica della CCI, che illustra la strategia della CCI, i suoi obiettivi, l’impatto atteso e le attività nell’am -
bito del partenariato quadro, oltre a un modello di gestione e un piano finanziario pluriennali finalizzati a raggiun -
gere gli obiettivi di mercato e gli obiettivi strategici primari. L’EIT concede sovvenzioni specifiche annuali nell’am -
bito degli accordi quadro di partenariato. Il fatto che le sovvenzioni siano concesse con cadenza annuale rispecchia 
la necessità di adattarsi rapidamente al contesto in cambiamento che contraddistingue l’innovazione.
Inoltre, il successo e i risultati ottenuti da attività dell’EIT che hanno creato studenti-imprenditori, start-up e idee 
commerciali in corso di elaborazione, dimostrano che il modello EIT è adatto per realizzare attività di innovazione. Una 
task force per la semplificazione è all’opera allo scopo di accrescere ulteriormente l’efficienza dell’attuazione; a tal fine 
ha già adottato una serie di misure concrete e sta definendo la tabella di marcia per ulteriori semplificazioni.
VI c)
Il conseguimento della sostenibilità finanziaria è uno degli aspetti più impegnativi della missione dell’EIT. Progressi 
in tal senso sono stati compiuti da quando l’EIT ha adottato i principi di sostenibilità finanziaria, nel marzo 2015. Le 
due CCI costituite nel 2014 dispongono di considerevoli finanziamenti propri: una di esse è in grado di finanziare 
interamente tutti i costi generali e di gestione della persona giuridica CCI nel suo primo anno di operatività. Si veda 
la risposta al paragrafo 38.
Il livello di interesse delle imprese per il modello di innovazione EIT-CCI è elevato, come dimostra il fatto che le imprese 
rappresentano il 56 % del totale dei partner delle CCI. In questo modo si crea un potenziale eccellente per aumentare il 
livello di coinvolgimento delle imprese nelle CCI, come illustrato in dettaglio nelle risposte ai paragrafi 56-58.
Risposte della Commissione 58
Conformemente al regolamento istitutivo dell’EIT, il funzionamento dell’Istituto dovrebbe basarsi su partenariati 
autonomi di eccellenza tra istituti di istruzione superiore, istituti di ricerca, imprese e altri soggetti interessati. Il 
principio di eccellenza comporta un certo grado di concentrazione nei paesi con forte capacità innovativa. Nondi -
meno, l’EIT ha attuato iniziative solide per estendere il sostegno dell’EIT a un maggior numero di paesi beneficiari 
attraverso il proprio sistema di innovazione regionale. I nuovi orientamenti del sistema di innovazione regionale 
dell’EIT, pubblicati dall’Istituto nel 2015, sono attuati nei piani di gestione delle CCI per il 2016 e garantiscono una 
partecipazione più ampia. Infine, l’aumento del numero dei partner delle CCI, che negli scorsi mesi ha superato le 
800 unità, e l’apertura di nuovi centri di co-locazione in tutta l’Europa da parte delle nuove CCI, dimostrano che 
i finanziamenti non sono più così concentrati in pochi paesi o partner.
VI d)
L’EIT esegue valutazioni complete delle prestazioni delle CCI; in tale contesto, esamina annualmente l’attuazione dei 
piani di gestione delle CCI sia mediante indicatori di prestazione quantitativi sia attraverso revisioni qualitative ese -
guite da esperti esterni e dal proprio personale. Più in generale, l’EIT effettua anche monitoraggi in loco e revisioni 
topiche delle attività delle CCI. Questi strumenti forniscono, nel loro complesso, un quadro esaustivo sulle presta -
zioni delle CCI.
Il 3 dicembre 2015 il comitato direttivo dell’EIT ha adottato una strategia organica di monitoraggio finalizzata 
a misurare i risultati e l’impatto.
VII
Così come è stato concepito, l’EIT è una via di mezzo tra un istituto orientato a creare impatto e un erogatore 
responsabile di finanziamenti dell’UE. Non può erogare fondi senza garanzie, così come non può finanziare perfor -
mance inadeguate. L’Istituto ha costantemente migliorato la verifica della performance delle CCI; di recente, dopo 
aver valutato la performance di una CCI, ha respinto i costi per l’attività da essa dichiarati, per un importo superiore 
a 1,5 milioni di euro. L’EIT ha ulteriormente rafforzato la propria valutazione dell’impatto: l’ultima revisione di pri -
mavera tra il comitato direttivo dell’EIT e le CCI incentrata sull’impatto, la revisione degli indicatori chiave di pre -
stazione mirata ad accrescere l’impatto, l’adozione dei principi di sostenibilità finanziaria e lo studio di fattibilità in 
corso relativo a un fondo di impatto, sono tutte prove della persistente attenzione che l’EIT dedica all’impatto e alle 
prestazioni delle CCI (si vedano anche le risposte ai paragrafi 71-73).
VIII
La Commissione e l’EIT sono fiduciosi che le misure avviate nel 2015, comprese quelle esaminate nei paragrafi 
97-105, risolveranno i problemi principali individuati dalla Corte.
IX 1)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione.
IX 2) a)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione solo in parte e verificheranno in quale misura sia possi -
bile estendere ulteriormente la pluriannualità.
IX 2) b)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione.
Risposte della Commissione 59
IX 3)
L’EIT e la Commissione accettano questa raccomandazione.
IX 4)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione. L’EIT continuerà a focalizzarsi ulteriormente sull’im -
patto, come già iniziato nel 2015.
Introduzione
Riquadro 2 — La definizione di innovazione
Dalla sua istituzione nel 2008 [regolamento (CE) n. 294/2008], l’EIT opera secondo una definizione di innovazione 
che comprende la creazione di nuovi mercati e di valore per la società. La definizione qui utilizzata è stata aggior -
nata dall’OCSE per tener conto di questo concetto più ampio nelle sue strategie per l’innovazione relative al 2010 
e al 20151.
La missione dell’EIT — e, quindi, anche i suoi obiettivi — poggiano sulla definizione di innovazione che comprende 
le finalità di tipo sociale.
Osservazioni
25
Collocare l’EIT sotto la responsabilità principale della DG Istruzione e cultura (DG EAC), che partecipa pienamente 
anche a Orizzonte 2020 attraverso le sue azioni Marie Skłodowska Curie, è stato, in effetti, un modo per garantire 
una rappresentanza adeguata del settore dell’istruzione superiore nell’integrazione del triangolo della conoscenza 
che costituisce un aspetto essenziale dell’EIT. Per conseguire questo obiettivo, lo strumento primario è il comitato 
direttivo dell’EIT, in cui è sempre stata assicurata una partecipazione equilibrata dei diversi lati del triangolo. La 
Commissione (DG EAC) adotta i provvedimenti necessari per garantire un buon coordinamento tra i servizi della 
Commissione competenti.
1 Strategia per l’innovazione dell’OCSE per il 2015, pag. 15 ( http://www.oecd.org/sti/OECD-Innovation-Strategy-2015-CMIN2015-7.pdf ), dove si 
afferma che l’innovazione è un ambito che va oltre la scienza e la tecnologia e comporta investimenti in un’ampia gamma di attività basate sulla 
conoscenza che vanno oltre la ricerca e lo sviluppo, e che le innovazioni di tipo sociale e organizzativo, compresi i nuovi modelli di gestione, 
diventano sempre più importanti per integrare l’innovazione tecnologica.  
 
Strategia per l’innovazione dell’OCSE per il 2010, pag. 20 ( http://www.oecdbookshop.org/browse.asp?pid=title-detail&lang=en&ds=&I
SB=9789264084704 ), dove si afferma che l’innovazione così definita è chiaramente una nozione molto più ampia rispetto a quella di «ricerca 
e sviluppo» ed è influenzata da un’ampia gamma di fattori, alcuni dei quali possono essere a loro volta influenzati dalla politica, e che l’innovazione 
può avvenire in qualsiasi settore dell’economia, compresi i servizi pubblici come la sanità o l’istruzione.  
 
Riferimento a Orizzonte 2020: https://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/support/reference_terms.html
Risposte della Commissione 60
26
Il coordinamento dei diversi servizi della Commissione è garantito dalla DG EAC e assume la forma di un’interazione 
diretta tra, da un lato, le CCI e l’EIT e, dall’altro, i competenti servizi della Commissione. La DG EAC ha predisposto 
diverse modalità per facilitare tale coordinamento dal livello operativo a quello strategico. Ad esempio, organizza 
ogni anno una conferenza di una giornata con workshop in cui le CCI e l’EIT hanno l’occasione di incontrare rappre -
sentanti dei servizi della Commissione di varie DG; inoltre, laddove necessario per facilitare la collaborazione, sono 
organizzate riunioni ad hoc informali tra l’EIT e i servizi della Commissione o tra le CCI e i servizi della Commissione. 
La DG EAC coordina altresì la consultazione interservizi prima dell’adozione del programma di lavoro triennale, cui 
partecipano formalmente tutte le DG. Tutti i servizi della Commissione interessati prendono parte al gruppo diret -
tivo interservizi per la valutazione intermedia dell’EIT.
L’EIT interagisce inoltre regolarmente e direttamente con i servizi della Commissione, in particolare, ma non esclusi -
vamente, con la DG RTD e la DG GROW; ad esempio, l’EIT è in contatto diretto con i servizi della DG RTD per quanto 
riguarda il prossimo bando per le CCI e l’accesso agli strumenti informatici di Orizzonte 2020. Nell’ambito della 
riunione annuale, la DG EAC sostiene le riunioni bilaterali EIT-servizi per coordinare l’attività annuale concernente 
iniziative specifiche.
Nel 2015 sono stati istituiti contatti importanti tra la DG EAC, l’EIT e la DG REGIO in relazione agli obiettivi comuni 
del sistema di innovazione regionale dell’EIT e delle strategie di specializzazione intelligente.
27
La presenza di entrambi i tipi di attività è essenziale per il modello di innovazione dell’EIT perché tiene conto dell’o -
biettivo di creare innovazione (attività finanziate dall’EIT) in aggiunta alle strutture e capacità esistenti (attività com -
plementari). La Commissione e l’EIT ritengono che le attività a valore aggiunto delle CCI e le attività complementari 
delle CCI costituiscano un insieme coerente di attività di innovazione.
29
Inizialmente il concetto di «attività complementari delle CCI» non era stato definito in modo sufficientemente detta -
gliato, ma è stato precisato nel corso del tempo (si vedano anche i paragrafi 100 e 101).
Le lacune segnalate qui dalla Corte per quanto riguarda il collegamento tra le attività finanziate dall’EIT e le attività 
complementari è stato riconosciuto e nel primo semestre del 2015 l’EIT ha apportato modifiche che potenzieranno 
la verifica di questo collegamento in fase di pianificazione delle attività.
31
L’EIT ha notevolmente rafforzato il collegamento tra le attività che finanzia e le attività complementari delle CCI. Il 
piano di gestione e le convenzioni di sovvenzione del 2015 hanno introdotto per la prima volta il principio di pro -
porzionalità tra i due tipi di attività. Dal 2016 questo collegamento è ulteriormente rafforzato: ora le attività com -
plementari delle CCI sono riviste dall’EIT nella fase di valutazione del piano di gestione annuale delle CCI. I risultati 
delle modifiche apportate saranno visibili nel 2016.
L’EIT ha tenuto conto anche dei risultati e degli esisti di ogni singola attività complementare. Se i risultati di un’atti -
vità complementare sono solidi, può essere accettato un costo relativamente elevato. Il costo dell’attività comple -
mentare deve essere proporzionato al costo dell’attività finanziata dall’EIT e/o all’impatto atteso; pertanto è pos -
sibile accettare un costo relativamente elevato di un’attività complementare se essa produce un forte impatto in 
termini di promozione della missione della CCI.
Risposte della Commissione 61
32
L’EIT sta potenziando la verifica dei collegamenti tra le attività che finanzia e le attività complementari delle CCI 
nella fase di programmazione, ossia in sede di valutazione dei piani di gestione, a partire dal ciclo dei piani di 
gestione per il 2016. Ne consegue che d’ora in poi le CCI potranno sostituire nella fase di rendicontazione le loro 
attività complementari programmate soltanto con l’approvazione dell’EIT e che non sussisterà più incertezza 
quanto all’accettazione in tale fase dei costi delle attività complementari delle CCI.
Riquadro 3 — Esempio di un’attività complementare delle CCI senza un «chiaro nesso» 
con un’attività finanziata dall’EIT
Le attività complementari contribuiscono in due modi al conseguimento degli obiettivi delle CCI: possono basarsi 
su attività finanziate dall’EIT o costituire la base sulla quale l’EIT può finanziare ulteriore innovazione. Utilizzare le 
attività complementari delle CCI soltanto come una leva per il finanziamento rappresenta un approccio troppo 
ristretto all’innovazione.
Inoltre, nell’ambito degli orientamenti per il piano di gestione annuale, l’EIT ha ulteriormente precisato i propri 
orientamenti alle CCI in materia di attività complementari.
33
L’innovazione non avviene in un ambiente isolato e necessita di attività complementari ed ecosistemi nei quali inte -
grare le attività finanziate dall’EIT.
Tuttavia, la Commissione e l’EIT concordano sull’esigenza di analizzare più attentamente la definizione di attività 
complementari e i modi per misurare più accuratamente l’effetto di leva prodotto dai finanziamenti dell’EIT. La 
Commissione e l’EIT accolgono pertanto con favore i suggerimenti della Corte e, conseguentemente, l’EIT ha già 
adottato provvedimenti in tal senso.
35
Le attività complementari delle CCI che forniscono la base della conoscenza per nuove attività a valore aggiunto 
saranno ovviamente sempre «retroattive», nel senso che le attività complementari delle CCI in questione sono com -
pletate prima che inizino le attività finanziate dall’EIT.
Alcune attività complementari delle CCI saranno, per definizione, non aggiuntive e costituiranno, invece, la base 
per le attività finanziate dall’EIT. Queste ultime possono produrre un ulteriore effetto di leva finanziaria in una 
fase successiva del processo perché creano prodotti, processi o servizi che generano profitti. Se non ci fosse stata, 
all’origine, un’attività complementare di una CCI, non ci sarebbero stati nemmeno i risultati derivanti da un’attività 
finanziata dall’EIT che si fondava su quell’attività originaria. Pertanto, il modello di innovazione dell’EIT ha bisogno 
delle attività complementari di natura retroattiva delle CCI.
Al contempo, la Commissione e l’EIT riconoscono che queste attività complementari delle CCI non possono essere 
considerate direttamente nel calcolo dell’effetto di leva finanziaria prodotto dalle attività finanziate dall’EIT.
Come spiegato sopra, le attività complementari sono essenziali affinché i sistemi di innovazione possano funzionare 
in modo efficace; inoltre, sono in linea con una prospettiva pluriennale.
Risposte della Commissione 62
Riquadro 4 — Un effetto di leva finanziaria non può derivare da un’attività retroattiva
Le attività complementari sono necessarie per creare la base per le attività finanziate dall’EIT o per integrarle. 
Non tutte le attività complementari possono essere considerate creatrici di un effetto di leva; inoltre, è necessario 
migliorare le definizioni necessarie per misurare l’effetto di leva.
37
I contributi in natura, quali attività complementari o contributi in contanti, alle attività complementari sono essen -
ziali per il buon funzionamento dei sistemi di innovazione.
Riquadro 5 — Esempio di attività complementari non aggiuntive delle CCI
L’inclusione di studenti nuovi comporta sempre costi aggiuntivi in termini di tempo che gli insegnanti dedicano alle 
attività di tutoring, dotazione di laboratorio (in particolare nei corsi con una forte componente pratica), gestione dei 
tirocini presso le aziende (che richiedono attenzione in rapporto di uno a uno) e utilizzo dei servizi universitari. È per 
questo motivo che i costi degli studenti non finanziati dall’EIT possono essere giustificati come costi differenziati 
delle attività complementari delle CCI per un corso finanziato dall’EIT.
38
La sostenibilità finanziaria non dovrebbe essere intesa come un’interruzione completa del finanziamento dell’EIT 
alle CCI, bensì nel senso che tale finanziamento scenderà a un «livello minimo prestabilito» così come definito nei 
«principi di sostenibilità finanziaria delle CCI» adottati dal comitato direttivo dell’EIT il 5 marzo 2015.
Resta ancora da dimostrare che quindici anni siano un periodo di tempo insufficiente per sviluppare e attuare con 
successo una strategia finalizzata alla sostenibilità finanziaria.
La Fondazione EIT è stata costituita per agire a un livello e con uno scopo diversi da quelli delle CCI. Le CCI raccol -
gono e assicurano finanziamenti nella prospettiva di un possibile rendimento degli investimenti e possono gene -
rare reddito grazie alle proprie attività, cosa che invece non è mai successa nel caso della Fondazione EIT.
39
Sebbene si riconosca che il conseguimento della sostenibilità finanziaria è un compito impegnativo, è ancora 
troppo presto per formulare giudizi. Nella propria strategia per l’innovazione relativa al 2015, l’OCSE sottolinea 
che, quando si misura il rendimento degli investimenti nell’innovazione, occorre adottare una prospettiva di lungo 
periodo. Pertanto, i dati riguardanti i primi cinque anni di operatività delle CCI non costituiscono una base suffi -
ciente per trarre conclusioni sulla sostenibilità finanziaria a lungo termine.
L’EIT ha moltiplicato il proprio impegno in questo campo. Conformemente ai principi di sostenibilità finanziaria 
delle CCI, sta mettendo a punto un modello per la rendicontazione della sostenibilità finanziaria delle CCI che sarà 
incluso negli orientamenti per la rendicontazione al fine di garantire una rendicontazione adeguata delle entrate 
delle CCI. I piani di gestione per il 2016 e le loro valutazioni da parte degli esperti dell’EIT dimostrano che sono già 
stati compiuti progressi significativi. Si tratta di un obiettivo prioritario per tutte le CCI e le loro attività sono rivi -
ste di conseguenza, per garantire che le entrate derivanti dalle attività siano redditizie. Ad esempio, una delle CCI 
nuove finanzia interamente i propri costi generali e di gestione con i fondi propri: un importante punto di partenza 
per conseguire la sostenibilità finanziaria.
Risposte della Commissione 63
I progressi compiuti dalle CCI verso la sostenibilità finanziaria saranno valutati nel 2016, dopo che saranno pervenute le 
prime relazioni. Conformemente ai principi di sostenibilità finanziaria, le CCI saranno riesaminate in maniera più appro -
fondita dall’EIT dopo sette anni per verificare i progressi compiuti. L’EIT ha anche istituito un gruppo di lavoro, assunto 
un esperto e avviato una serie di iniziative per sostenere le CCI nel loro percorso verso la sostenibilità finanziaria.
Per tutti questi motivi è prematuro esprimere un giudizio sulla sostenibilità finanziaria delle CCI da qui a dieci anni.
42
La modifica dei piani di gestione durante l’attuazione è un processo regolare che rende più flessibile l’inclusione di 
progetti di innovazione anche durante gli ultimi mesi di vigenza delle convenzioni di sovvenzione. Questa possibi -
lità è stata ampiamente utilizzata dalle CCI nel periodo 2010-2014. Nel 2014 l’EIT ha approvato cinque modifiche che 
hanno permesso l’inclusione di nuove attività delle CCI.
Inoltre, gli orientamenti del 2014 per la preparazione dei piani di gestione delle CCI hanno consentito a queste 
ultime di includere nel rispettivo piano di gestione attività delle CCI a valore aggiunto non pienamente specificate 
per un valore non superiore al 15 % del bilancio. Questo metodo è ora applicato in modo analogo nel 2015, nel 
senso che i piani di gestione comprendono una descrizione del processo di selezione delle nuove attività, mentre la 
definizione precisa delle attività è fornita non appena sono disponibili i dettagli.
Inoltre, le CCI hanno la possibilità di trasferire senza la preventiva approvazione dell’EIT fino al 100 % dei loro fondi 
di bilancio tra attività comprese nella stessa linea di bilancio e fino al 20 % dei fondi tra linee di bilancio diverse. 
Questa regola è molto più flessibile e vantaggiosa rispetto a qualsiasi altro programma dell’UE e dimostra altresì 
che sono stati definiti meccanismi specifici per sostenere le modifiche in un ambiente altamente reattivo, soddisfa -
cendo così le esigenze dei progetti di innovazione.
43
Il bilancio annuale dell’EIT dipende dall’importo approvato nel bilancio annuale dell’UE, abitualmente nel mese di 
dicembre dell’anno n – 1. Gli impegni di bilancio dell’EIT non possono essere superiori ai fondi approvati nel bilan -
cio dell’UE. Questo è il motivo per cui l’EIT firma convenzioni di sovvenzione annuali con le CCI. Si stanno, tuttavia, 
valutando misure supplementari che tengano conto della dimensione pluriennale di talune attività, in particolare 
tramite la task force per la semplificazione.
44
Il metodo dell’EIT per la dotazione del finanziamento competitivo si richiama alla programmazione di bilancio 
basata sui risultati, che ha un’incertezza intrinseca e premia l’eccellenza e la creazione di impatto. Garantire la sicu -
rezza dei finanziamenti a lungo termine può essere pregiudizievole per un metodo mirato ai risultati e all’impatto.
Inoltre, come indicato nelle risposte ai paragrafi 41 e 44, le CCI hanno a disposizione una serie di strumenti per for -
nire garanzie rispetto alle fluttuazioni dei finanziamenti a breve termine. Tali garanzie comprendono strumenti dei 
mercati finanziari in generale ma anche una progettazione flessibile dei piani di gestione.
Riquadro 6 — Il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS)2 e il suo impatto 
sul bilancio dell’EIT — Secondo paragrafo: 
Pur essendo stati effettivamente ridotti, i finanziamenti per le CCI per il 2016 sono nondimeno sufficienti per con -
sentire alle tre CCI mature di mantenere piani di gestione significativi e alle due CCI di recente istituzione di crescere 
rapidamente. Nel 2016 sono stati stanziati oltre 233 milioni di euro per le tre CCI mature, mentre alle due CCI nuove 
sono stati destinati 41 milioni di euro.
2 Parere n. 4/2015 concernente la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di investimenti 
strategici e che modifica i regolamenti (UE) n. 1291/2013 e n. 316/2013.
Risposte della Commissione 64
45
Alle argomentazioni proposte sull’inadeguatezza delle convenzioni di sovvenzione annuali si può replicare citando 
le iniziative adottate dall’EIT per coniugare le prospettive annuali con quelle pluriennali. È importante rilevare che 
la prospettiva pluriennale è presa in considerazione nel quadro della dotazione annuale del finanziamento com -
petitivo. Inoltre, in aggiunta al finanziamento competitivo, la dotazione finanziaria annuale per le CCI comprende 
anche un elemento di finanziamento di sostegno. Il finanziamento di sostegno è distribuito equamente tra le CCI 
e garantisce un elevato livello di sicurezza dei finanziamenti. È importante osservare anche che l’accordo quadro 
di partenariato fornisce la base giuridica ed esprime l’«impegno» dell’EIT di sostenere le CCI a lungo termine. Come 
indicato sopra, il ciclo di sovvenzione annuale ha una flessibilità intrinseca per quanto riguarda l’interruzione e l’in -
troduzione di progetti innovativi nel corso dell’anno, nel senso che il ciclo di sovvenzione annuale non ostacola la 
flessibilità delle attività individuali, bensì offre un quadro di pianificazione complessivo.
46
L’istruzione è uno dei principali pilastri dell’attività dell’EIT. L’Istituto è particolarmente impegnato a garantire che 
i propri programmi d’istruzione ricevano finanziamenti adeguati. L’erogazione di finanziamenti di sostegno garantiti 
per ciascuna CCI in misura corrispondente a una quota significativa del bilancio riduce l’incertezza per le attività 
prioritarie pluriennali, come i programmi d’istruzione.
47
L’erogazione di finanziamenti di sostegno riduce il rischio di discontinuità per una gran parte del programma.
Si veda la risposta della Commissione e dell’EIT ai paragrafi 41 e 44.
48
La significativa componente del finanziamento di sostegno previsto dal modello di finanziamento dell’EIT garanti -
sce un certo grado di sicurezza nella pianificazione a lungo termine.
Si veda la risposta della Commissione e dell’EIT ai paragrafi 41 e 44.
49
A causa della natura annuale del bilancio dell’EIT e del fatto che il bilancio dell’UE di solito non viene approvato 
prima della metà di dicembre, le convenzioni di sovvenzione per un determinato anno non possono essere firmate 
prima del 1° gennaio dell’anno in questione. Questo problema è stato affrontato dalla Corte dei conti europea per 
la prima volta nella relazione annuale specifica per l’esercizio finanziario 2011 e l’EIT ha formulato commenti al 
riguardo. L’EIT si è impegnato a ridurre il divario tra la data d’inizio dell’azione, quale stabilita nei piani di gestione 
delle CCI, e la data della firma delle convenzioni di sovvenzione. Grazie a tale impegno, le convenzioni di sovven -
zione per il 2013 e il 2014 sono state firmate con le tre CCI rispettivamente nel febbraio 2013 e 2014.
Il 2015 è stato un anno eccezionale perché le CCI hanno chiesto un rinvio dell’applicazione del nuovo accordo qua -
dro di partenariato per poter chiarire meglio le implicazioni di determinate disposizioni tra l’EIT, le CCI e la Commis -
sione europea nel contesto dell’allineamento alle regole di Orizzonte 2020. Inoltre, a causa delle necessarie consul -
tazioni giuridiche, l’approvazione ex ante delle nuove convenzioni di sovvenzione da parte della Commissione ha 
richiesto più tempo del previsto. L’EIT prevede che le convenzioni di sovvenzione potranno essere di nuovo firmate 
nei tempi previsti a partire dal 2016, quando saranno già in atto i nuovi accordi quadro di partenariato; l’EIT ritiene 
pertanto che la firma tardiva nel 2015 rappresenti un caso isolato.
Risposte della Commissione 65
50
Benché questa sia stata la prassi abituale fino al 2015, in determinate condizioni, come l’esaurimento dei prefinan -
ziamenti precedenti, e fatto salvo il rispetto di alcuni obblighi di rendicontazione provvisori, le CCI potrebbero 
chiedere pagamenti aggiuntivi del prefinanziamento.
Sebbene l’EIT auspichi di poter erogare prefinanziamenti fino al 70 % della sovvenzione concessa per aiutare le CCI 
a gestire la loro situazione di cassa, è importante rilevare che il livello dei prefinanziamenti dipende dalla disponi -
bilità di stanziamenti di pagamento, cosa che esula dal controllo dell’EIT. Si prevede che i prefinanziamenti per le 
sovvenzioni concesse per il 2016 saranno pari a circa il 60 %.
In quanto reti di innovazione estremamente efficaci, di cui fanno parte anche partner industriali solidi e università, 
le CCI sono in grado di gestire i flussi di cassa, ad esempio, accendendo prestiti bancari, e alcune di loro lo hanno 
già fatto. In tal modo possono aumentare i tassi di prefinanziamento ai partner o ai beneficiari (ad esempio studenti 
o start-up) in circostanze in cui, diversamente, i flussi di cassa costituiscono un problema.
51
Il 3 dicembre 2015 il comitato direttivo dell’EIT ha adottato la propria strategia di monitoraggio, che misurerà i dati 
per Orizzonte 2020, per l’impatto prodotto dall’EIT attraverso le proprie attività e quelle delle CCI e per i risultati 
delle CCI. Inoltre, l’EIT ha contribuito attivamente alla relazione di monitoraggio annuale di Orizzonte 2020 per il 
2014 e avrà una sezione in tale relazione.
52
Le modifiche apportate in passato agli indicatori fondamentali di prestazione avevano lo scopo di precisare meglio 
il loro concetto/significato per garantire la parità di condizioni tra le diverse CCI e tenere conto della loro natura in 
evoluzione. Le modifiche sono state apportate previa consultazione delle CCI per ovviare, tra l’altro, alle differenze 
nei settori di intervento delle CCI e in contesti più ampi.
Pertanto le modifiche apportate agli indicatori fondamentali di prestazione nel corso del tempo riguardano diretta -
mente le questioni sollevate nel paragrafo 52.
53
L’EIT effettua analisi complete per confrontare le CCI alla luce di numerosi fattori e non semplicemente sulla base 
degli indicatori fondamentali di prestazione. L’attuazione dei piani di gestione delle CCI è valutata sia mediante 
indicatori di prestazione quantitativi sia attraverso revisioni qualitative eseguite da esperti esterni e dal personale 
dell’EIT. Più in generale, l’EIT effettua anche un monitoraggio in loco e revisioni topiche delle attività delle CCI. Que -
sti strumenti forniscono, nel loro complesso, un quadro molto informativo sulle differenze tra le CCI.
54
L’EIT riconosce che gli esiti e gli impatti possono essere misurati soltanto tramite una combinazione di indicatori 
qualitativi e quantitativi. Di questo aspetto si tiene conto integralmente nella strategia di monitoraggio dell’EIT, 
adottata dal comitato direttivo dell’Istituto nel dicembre 2015, nonché nella revisione degli ICP in atto, come indi -
cato al paragrafo 102.
Risposte della Commissione 66
55
La comunità imprenditoriale è fortemente rappresentata nella governance delle CCI e svolge un ruolo guida nella 
definizione delle strategie delle stesse. Di seguito è riportato un elenco non esaustivo dei rappresentanti delle indu -
strie presenti nei comitati direttivi delle CCI:
— EIT Digitale: Deutsche Telekom AG, Philips, Nokia, British Telecom, Alcatel-Lucent, Ericsson;
— CCI Clima: Bayer Technology Services GmbH, GDF Suez, South Pole Carbon, Velux A/S;
— CCI InnoEnergy: Total SA, Gas Natural Fenosa, Electricité de France, ABB AB, Areva SA.
56
Il livello di finanziamento tramite sovvenzioni dell’EIT non è una misura sufficiente del grado di coinvolgimento 
nelle CCI. Ad esempio, i finanziamenti erogati all’istruzione superiore sono destinati al sostegno dei curriculum più 
orientati in senso imprenditoriale e agli studenti che si laureano, con benefici diretti per le imprese. La misurazione 
del grado di coinvolgimento dovrebbe tener conto del numero dei partner, essendo questa la misura diretta della 
capacità di attrazione di una CCI, e della natura delle attività finanziate, piuttosto che del tipo di istituzione che le 
attua.
57
L’EIT e le CCI sono stati istituiti in modo tale da poter affrontare il problema, diffuso in tutta l’UE, del basso livello di 
cooperazione tra università e imprese. Questo è il motivo per cui la comunità imprenditoriale è fortemente rappre -
sentata nella governance delle CCI e svolge un ruolo guida nella definizione delle strategie delle CCI. Era nondi -
meno prevedibile che nella fase iniziale sarebbero insorti problemi per quanto riguarda il raggiungimento del livello 
auspicato di cooperazione tra università e imprese. Per affrontare tale questione, l’EIT sta modificando gli orienta -
menti per i piani di gestione e fornisce suggerimenti strategici alle CCI. Inoltre, le CCI stanno modificando le proprie 
regole e procedure interne.
I progressi compiuti dall’EIT e dalle CCI in questo ambito dimostrano che il modello delle CCI è quello giusto per lo 
sviluppo di una cooperazione di lungo termine tra università, ricerca e imprese. Siamo convinti che i risultati conti -
nueranno a migliorare in futuro.
58
Se da un lato l’EIT non ha un valore-obiettivo per la quota del bilancio destinata alle PMI, dall’altro ha invece 
valori-obiettivo quantificati per la creazione di PMI. Le start-up in forma di PMI create dall’EIT sono uno degli indi -
catori fondamentali di prestazione dell’Istituto e godono pertanto di forti incentivi. Per il 2014, le tre CCI della prima 
tornata hanno comunicato che erano state create 90 nuove start-up, tutte PMI secondo la definizione della racco -
mandazione della Commissione [C(2003) 1422]. Inoltre, molte altre piccole imprese esistenti hanno ricevuto finanzia -
menti tramite sovvenzioni derivate o l’erogazione di servizi negli acceleratori delle CCI.
Risposte della Commissione 67
59
L’EIT ha ottenuto risultati eccezionali in termini di promozione e sostegno della partecipazione delle PMI ad attività 
di innovazione.
Molte attività dell’EIT sono mirate specificamente alle PMI. A titolo di incentivo finanziario per le PMI, nel periodo 
2010-2013 l’EIT ha beneficiato persino di una deroga specifica al regolamento finanziario dell’UE che ha permesso 
alle PMI, in quanto partner di CCI, di far valere il 40 % dei costi indiretti in aggiunta ai costi diretti, a fronte del 20 % 
riconosciuto alle imprese non PMI.
Per quanto riguarda il sostegno finalizzato alle PMI esistenti, i partenariati delle CCI creano un robusto ecosistema 
in cui tali imprese possono ricevere sostegno. Le PMI esistenti con un potenziale innovativo eccezionale sareb -
bero pertanto nella condizione ideale per aderire a un partenariato delle CCI e profittare pienamente del sostegno 
offerto dall’EIT. Di conseguenza, un numero crescente di PMI partecipa in qualità sia di partner delle CCI sia di bene -
ficiario delle sovvenzioni derivate delle CCI e destinatario dei servizi di creazione e accelerazione di imprese.
60
Avendo lo scopo di conseguire la sostenibilità finanziaria e potendo utilizzare strumenti finanziari (ad esempio 
prestiti bancari) e altre fonti di entrate diverse dai finanziamenti dell’EIT, le CCI possono garantire che i pagamenti 
a favore delle PMI avvengano tempestivamente, a prescindere dal momento in cui arrivano i finanziamenti dell’EIT. 
L’Istituto non è in grado di imporre alle CCI condizioni per i pagamenti relativamente ai loro rapporti contrattuali 
con i partner, perché le CCI sono autonome sotto tale profilo. Tuttavia, considerato che i pagamenti di sostegno alle 
PMI sono di entità limitata rispetto al volume complessivo del programma, le CCI hanno la possibilità di aumentare 
i pagamenti anticipati alle PMI tramite una gestione adeguata dei flussi di cassa (le risposte della Commissione 
e dell’EIT ai paragrafi 41 e 44 contengono ulteriori esempi della flessibilità dei finanziamenti delle CCI).
61
L’EIT raccoglie sistematicamente informazioni sullo status dei nuovi partner delle CCI dopo la loro adesione alle CCI. 
Pertanto, l’EIT dispone di informazioni aggiornate sul numero dei partner delle CCI che sono PMI.
Inoltre, nei primi anni di attività di una CCI le organizzazioni più grandi rappresentano la maggioranza perché 
hanno la capacità di predisporre una solida agenda strategica e una proposta vincente che può essere selezionata 
come CCI. Di solito le PMI aderiscono alle CCI in una fase successiva, quando la loro partecipazione può apportare 
un valore aggiunto alle attività dei partenariati già costituiti.
Ad esempio, nel periodo 2010-2013 la CCI InnoEnergy aveva 25 PMI come partner, ma nel 2014 e nel 2015 vi hanno 
aderito 55 e, rispettivamente, 50 nuove PMI, portando così a 130 il numero dei partner della CCI InnoEnergy che 
sono PMI.
Molte PMI partecipano al programma EIT-CCI e sono i destinatari finali delle sovvenzioni dell’EIT tramite la conclu -
sione di accordi di subappalto o di sovvenzioni derivate con altri partner delle CCI quali università, centri di ricerca 
o imprese industriali. I programmi di accelerazione e incubazione delle CCI sono rivolti in particolare alle start-up 
che sono PMI, e l’EIT ha un indicatore fondamentale di prestazione per monitorare la creazione di nuove PMI. Il 
numero crescente di PMI nei partenariati delle CCI, e grazie alle sovvenzioni dell’EIT, avrà come conseguenza natu -
rale un aumento anche della quota delle sovvenzioni ricevute dalle PMI.
Risposte della Commissione 68
62
L’EIT sostiene attivamente le PMI. Esistono obiettivi chiari per la creazione di start-up e questo è uno degli indicatori 
fondamentali di prestazione dell’EIT.
Si veda la risposta della Commissione e dell’EIT al paragrafo 57.
64
La promozione di sinergie e complementarità con altre iniziative dell’UE è una priorità per l’EIT e la DG EAC. Lo 
scopo è sancito nell’agenda strategica per l’innovazione e nel regolamento dell’EIT.
Le sinergie e le complementarità sono facilitate dalla DG EAC e dall’EIT (ad esempio attraverso la riunione annuale 
tra i servizi della Commissione, l’EIT e le CCI, nonché i criteri di selezione per le nuove CCI) e sono parte integrante 
del modello delle CCI, nel senso che alcuni elementi di tale modello rispecchiano gli obiettivi e la lezione appresa 
da altri programmi dell’UE (ad esempio, il concetto del triangolo della conoscenza riprende aspetti del programma 
Erasmus+ e del dialogo università-imprese; il concetto del centro di co-locazione si richiama alla politica regionale 
dell’UE; l’approccio basato sulle sfide sociali è condiviso con Orizzonte 2020; il modello di finanziamento dell’EIT 
si fonda sulle lezioni apprese da altri programmi). Vi sono esempi concreti di sinergie all’interno delle aree temati -
che delle CCI, come nei casi di EIT Digitale, con i partenariati pubblico-privati Future Internet e Big Data, della CCI 
InnoEnergy, con SET Plan, e della CCI Clima, che ha collaborato con la DG CLIMA alla preparazione della Conferenza 
delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici svoltasi a Parigi nel dicembre 2015.
L’EIT continua a promuovere sinergie al livello di progetti concreti; di recente lo ha fatto nel contesto del Fondo 
europeo per gli investimenti strategici (FEIS), con la Cooperazione europea nei settori della scienza e della tecnica 
(COST) e con l’Agenzia spaziale europea (ESA).
69
L’EIT ha già chiesto di avviare il processo per conseguire la piena autonomia finanziaria; tale processo dovrebbe 
concludersi entro la fine del 2016.
71
Oltre a garantire la conformità alle regole, l’EIT sempre più premia la performance e incentiva l’impatto. Ad esempio, 
una performance scarsa avrà un impatto sempre più negativo sul bilancio di una CCI. Nel contesto dei principi di 
sostenibilità finanziaria delle CCI, il finanziamento dell’EIT alle CCI conterrà una quota crescente di finanziamento 
competitivo. Dato che tale quota — che premia la performance — aumenta nel corso del tempo, una CCI con una 
performance scarsa avrà un incentivo finanziario ancora più forte a migliorare.
72
L’EIT ha aumentato nel 2015 l’impatto diretto delle prestazioni scarse sugli importi da pagare, nel senso che l’EIT 
non accetterà parti di una dichiarazione di spesa presentata da una CCI se l’attuazione dell’attività è stata insuffi -
ciente. Si vedano anche le risposte della Commissione e dell’EIT al paragrafo VII della Sintesi.
A seguito dell’intervento della Corte, l’EIT ha reso ancora più rigorosa la verifica dei costi nelle relazioni di audit 
annuali. L’EIT premia fortemente le prestazioni e allo stesso tempo fornisce un livello elevato di garanzia per quanto 
riguarda l’ammissibilità dei costi sostenuti.
Risposte della Commissione 69
74
L’EIT e la Commissione ritengono che la soglia prevista dall’articolo 34 delle regole di partecipazione di Orizzonte 
2020 sia adeguata per le sovvenzioni pagate dall’EIT alle CCI. Riteniamo che sia giustificato chiedere un certifi -
cato di audit a un beneficiario di finanziamenti dell’UE/dell’EIT che rivendica una sovvenzione annua superiore 
a 325 000 euro. In ogni caso, l’EIT avrebbe bisogno di una deroga specifica all’articolo 34 delle regole di partecipa -
zione di Orizzonte 2020 per poter applicare una soglia diversa o superiore a 325 000 euro per le sovvenzioni richie -
ste dai partecipanti.
Si vedano anche le risposte della Commissione e dell’EIT ai paragrafi 79 e 80.
76
È importante rilevare che le «relazioni finanziarie» non sono più specifiche dell’EIT, dato che le dichiarazioni di spesa 
sono state pienamente allineate ai modelli di Orizzonte 2020 a partire dalle convenzioni di sovvenzione del 2016.
79. Secondo trattino
Per ottemperare a questa raccomandazione sarebbe necessaria una deroga specifica alle regole di partecipazione di 
Orizzonte 2020 e al regolamento finanziario3.
79. Terzo trattino
Questa raccomandazione esula dal controllo dell’EIT perché il suo adempimento richiederebbe una deroga specifica 
alle regole di partecipazione di Orizzonte 2020 e al regolamento finanziario4.
81
Esternalizzare la valutazione tecnica dei progetti è una pratica comune nei programmi di R&S, in particolare nel 
caso di progetti molto complessi che comprendono, e integrano, diversi settori di attività quali l’istruzione, l’innova -
zione e l’imprenditoria.
83
È importante rilevare che l’EIT ha migliorato dal 2013 la tendenza dell’avvicendamento del personale. Il basso coeffi -
ciente di paese per l’Ungheria (pari attualmente al 69 %) è un fattore rilevante che contribuisce all’avvicendamento 
del personale. Tuttavia, questo elemento esula dal controllo dell’EIT.
84
Nel frattempo ci sono stati miglioramenti significativi per quanto riguarda la capacità di gestione dell’EIT. Il posto 
vacante di capo unità è stato coperto e la selezione dell’altro capo unità è in corso. È in corso anche la selezione del 
direttore dell’EIT.
3 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/IT/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
4 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/IT/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
Risposte della Commissione 70
86
Essendo l’EIT concentrato sull’eccellenza, è naturale che i paesi con maggiore capacità di innovazione siano più 
fortemente rappresentati nelle CCI. Oltre a perseguire il chiaro obiettivo di rafforzare le capacità e i centri di eccel -
lenza già esistenti in Europa, l’EIT concede benefici, attraverso il proprio sistema di innovazione regionale, alle zone 
dell’Unione che non partecipano direttamente alle CCI.
Riquadro 11 — Preoccupazioni circa la concentrazione del sostegno finanziario dell’EIT 
e la mancanza di trasparenza
Vi è un equilibrio ragionevole tra i lati del triangolo dell’innovazione per quanto riguarda la distribuzione sia dei 
partner che dei finanziamenti. Esistono chiare procedure di selezione dei progetti delle CCI che assicurano il con -
trollo della qualità e la trasparenza.
89
Cominciano a emergere prove dei risultati ottenuti dall’EIT. L’Istituto ha prodotto oltre 1 000 laureati-imprenditori, 
numerose start-up, una serie di storie di successo e una forte rete paneuropea di centri di co-locazione e accelera -
tori di imprese, oltre ad aver promosso una cultura imprenditoriale.
92
Il riesame della creazione di imprese completato nel novembre 2015 contiene prove evidenti del valore aggiunto 
apportato dai programmi degli acceleratori dell’EIT/delle CCI; inoltre, esistono schede sulle le iniziative finanziate 
che dimostrano i risultati significativi ottenuti grazie al sostegno dell’EIT alla creazione di imprese.
93
Gli indicatori fondamentali di prestazione dimostrano che sono state fornite realizzazioni significative, molte delle 
quali si sono nel frattempo tradotte in risultati tangibili (si vedano gli esempi citati al paragrafo 90).
94
Vale la pena sottolineare che anche gli studenti non europei si integrano in imprese europee o avviano proprie 
iniziative dopo la conclusione degli studi, producendo in tal modo un impatto e un valore aggiunto per la nostra 
società. Le CCI dell’EIT hanno creato un ambiente nel quale la distanza tra il mondo accademico e l’imprenditoria si 
è ridotta; pertanto, già ora per questi studenti è più facile trovare un impiego presso un’impresa partner di una CCI 
dopo gli studi e, quindi, restare in Europa.
98
Conformemente all’articolo 6, paragrafo 2, lettera e), del regolamento istitutivo dell’EIT, tutte e tre le CCI della prima 
tornata hanno elaborato strategie di sostenibilità finanziaria. Una sintesi di tali strategie è stata presentata nei 
piani di gestione delle CCI a partire dal 2014. Per quanto riguarda il piano di gestione del 2016, un esperto dell’EIT 
si è concentrato specificamente sulle questioni relative alla sostenibilità finanziaria e ha valutato i piani di ciascuna 
CCI.
103
La firma dei nuovi accordi quadro di partenariato è stata fissata per l’inizio del 2016.
Risposte della Commissione 71
Conclusioni e raccomandazioni
Raccomandazione 1
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione.
Eventuali proposte di modifica di regolamenti giuridici dovranno essere redatte in conformità ai principi per una 
migliore regolamentazione, in particolare il principio «prima di tutto valutare». La base giuridica dell’EIT stabilisce 
che la Commissione deve valutare l’Istituto entro la fine del 2017; una valutazione è in fase di preparazione con la 
partecipazione di tutti i competenti servizi della Commissione.
La valutazione prenderà in considerazione anche i pareri critici di audit cui i valutatori indipendenti potranno avere 
accesso. Eventuali provvedimenti futuri saranno decisi alla luce delle risultanze della valutazione, conformemente ai 
principi per una migliore regolamentazione.
La Commissione adotterà una posizione sulla modifica della base giuridica dell’EIT tenendo conto delle risultanze 
della valutazione degli esperti indipendenti e dell’esito di questo audit.
107
Si vedano le risposte della Commissione e dell’EIT ai paragrafi da 40 a 49 e al paragrafo 60, che riassumono la loro 
posizione in proposito.
Raccomandazione 2 a)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione solo in parte e verificheranno in quale misura sia possi -
bile estendere ulteriormente la pluriannualità.
Raccomandazione 2 b)
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione.
In merito alla lettera a): revisione completa entro la primavera 2017 e attuazione (in funzione di tale revisione) entro 
il 2018.
108
Si vedano le risposte della Commissione e dell’EIT a questi paragrafi, che riassumono la loro posizione in proposito.
Raccomandazione 3
L’EIT e la Commissione accettano questa raccomandazione.
Risposte della Commissione 72
109
Si vedano le risposte della Commissione e dell’EIT a questi paragrafi, che riassumono la loro posizione in proposito.
Raccomandazione 4
La Commissione e l’EIT accettano questa raccomandazione.
L’EIT continuerà a concentrarsi ulteriormente sull’impatto, come già avvenuto nel 2015.
COME OTTENERE LE PUBBLICAZIONI DELL’UNIONE EUROPEA
Pubblicazioni gratuite:
  una sola copia:  
tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  più di una copia o poster/carte geogra/f_iche:  
presso le rappresentanze dell’Unione europea (http://ec.europa.eu/represent_it.htm),  
presso le delegazioni dell’Unione europea nei paesi terzi (http://eeas.europa.eu/delegations/index_it.htm),  
contattando uno dei centri Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_it.htm),  
chiamando il numero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito in tutta l’UE) (*).
(*)  Le informazioni sono fornite gratuitamente e le chiamate sono nella maggior parte dei casi gratuite  
(con alcuni operatori e in alcuni alberghi e cabine telefoniche il servizio potrebbe essere a pagamento).
Pubblicazioni a pagamento:
 tramite EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
L’Istituto europeo di innovazione e  tecnologia (EIT) 
persegue l’ambizioso obiettivo di rafforzare i legami tra il 
mondo dell’istruzione, della scienza e delle imprese e di 
fungere quindi da motore per l’innovazione nell’UE. La 
Corte conclude che, benché l’esistenza dell’EIT sia 
certamente giustificata, il complesso quadro operativo e i 
problemi di gestione dell’istituto ne hanno ostacolato 
l’efficacia generale. La Corte ha individuato diverse 
debolezze nel modello di finanziamento dell’EIT, 
nei meccanismi di comunicazione fra l’Istituto e le 
comunità della conoscenza e  dell’innovazione, nonché 
nella sostenibilità finanziaria di queste ultime. A sette anni 
dalla sua istituzione, l’EIT non è ancora, sotto il profilo 
operativo, del tutto indipendente dalla Commissione 
europea. Tale situazione ne ha ostacolato il processo 
decisionale. In conclusione, se l’EIT intende divenire 
l’istituto innovativo di punta per come è stato inizialmente 
concepito, sono necessari adeguamenti legislativi 
e operativi che consentano di promuovere meglio il 
potenziale di innovazione dell’UE.
CORTE 
DEI CONTI
EUROPEA