L’Agenzia ha prodotto una serie di studi nel settore della protezione dei dati, tra cui un manuale sulla giurisprudenza europea in materia di protezione dei dati e uno studio sulle possibilità di ricorso a disposizione dei cittadini in relazione alle pratiche di sorveglianza e sta attualmente lavorando a uno studio sulle implicazioni per i diritti fondamentali dell’utilizzo dei dati biometrici. È importante che l’Agenzia rafforzi le proprie competenze e raccolga dati sulle questioni relative ai diritti fondamentali per quanto concerne il mondo digitale (compresi i contenuti mediatici) e la governance di internet e sui problemi riscontrati sul campo in merito all’attuazione della normativa dell’UE in questo settore. L’Agenzia opererà in stretta cooperazione con altre agenzie dell’UE e con i soggetti attivi in questo settore, quali il garante europeo della protezione dei dati, il comitato europeo per la protezione dei dati, l’ENISA, eu-LISA e il centro comune di ricerca (JRC).

- La cooperazione giudiziaria e di polizia: nella comunicazione su una agenda giustizia dell’UE per il 2020, la Commissione ha sottolineato l’importanza di accrescere la fiducia reciproca gettando ponti tra i diversi sistemi giudiziari e amministrativi degli Stati membri. Per raggiungere questo risultato in materia civile, commerciale, amministrativa e penale è necessario incrementare la cooperazione tra le autorità giudiziarie, amministrative e di polizia e definire standard minimi per tutta l’UE. È importante che l’Agenzia sia in grado di sostenere con le proprie ricerche e i propri dati iniziative che mirano a rafforzare la cooperazione giudiziaria. Questo settore tematico dovrebbe pertanto essere riconfermato nel quadro pluriennale 2018-2022.

Va notato che il Consiglio aveva escluso la cooperazione giudiziaria in materia penale dal quadro pluriennale 2013-2017. La Commissione tuttavia l’ha inclusa nella proposta del 2011. Anche il Parlamento europeo ha sostenuto fortemente l’inclusione della cooperazione in materia penale e di polizia nell’attuale quadro pluriennale dell’Agenzia e ha espresso profondo rammarico per la mancanza di accordo al riguardo in seno al Consiglio. In effetti, con l’entrata in vigore del trattato di Lisbona la cooperazione giudiziaria in materia penale è divenuta parte dell’acquis dell’Unione europea e in questo settore sono state adottate importanti iniziative dell’UE, tra cui la creazione di una procura europea e di norme comuni per la tutela dei diritti di indagati e imputati nei procedimenti penali. Il Consiglio europeo, nelle conclusioni del 27 giugno 2014 che definiscono gli orientamenti strategici per lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ha sottolineato tra l’altro l’esigenza di continuare ad adoperarsi per rafforzare i diritti degli indagati e degli imputati nei procedimenti penali. In questo contesto si è fatto appello alla mobilitazione delle competenze dell’Agenzia. Inoltre, la fase transitoria prevista dal trattato di Lisbona per lo spazio di giustizia si è conclusa a fine 2014. Sono state così eliminate le restrizioni al controllo giurisdizionale della Corte di giustizia dell’Unione europea e al ruolo della Commissione come custode dei trattati nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. Pertanto, è importante che la Commissione, per svolgere il proprio ruolo di monitoraggio, possa avvalersi di dati e informazioni sulla situazione sul terreno. I lavori dell’Agenzia nel settore della giustizia penale si sono già dimostrati utili, sulla base di studi ad hoc effettuati su richiesta della Commissione (relativamente ai minori nei procedimenti penali, al trasferimento dei detenuti e al diritto all’interpretazione, alla traduzione e all’informazione nei procedimenti penali). Adesso tali lavori dovrebbero essere parte integrante della tematica inerente alla cooperazione giudiziaria. Questo orientamento, fortemente appoggiato dal consiglio di amministrazione dell’Agenzia nel parere da esso fornito, è stato indicato anche nella valutazione esterna dell’Agenzia condotta nel 2012.

Ciò vale anche per la cooperazione di polizia, che dovrebbe essere espressamente indicata nel quadro pluriennale 2018-2022. L’importanza di rafforzare la cooperazione di polizia è stata sottolineata dal Consiglio europeo già nelle conclusioni del 27 giugno 2014 ed è stata resa ancora più evidente dagli attentati terroristici che hanno colpito gli Stati membri dell’UE nel 2015. La dimensione dei diritti fondamentali è essenziale a questo riguardo, come sottolineato dalla Commissione nella comunicazione relativa a un’agenda europea sulla sicurezza. Anche in questo ambito l’Agenzia ha fornito un prezioso sostegno sulla base di richieste ad hoc da parte dei servizi della Commissione. Ad esempio, ha sviluppato “dodici considerazioni operative sui diritti fondamentali per quanto concerne le attività di contrasto in occasione del trattamento dei dati del codice di prenotazione (PNR)” per assistere gli Stati membri nello sviluppo di opportune norme in materia di diritti fondamentali per il trattamento dei dati PNR. Una cooperazione di polizia rafforzata è necessaria anche alla luce della crisi dei rifugiati, che determina un aumento della tratta di esseri umani e del traffico di migranti. È importante che l’Agenzia sia in grado di sostenere iniziative in settori quali la lotta contro il traffico di migranti, la criminalità organizzata e il terrorismo con dati affidabili e comparabili e con la raccolta delle migliori pratiche.

- L’immigrazione, le frontiere, l’asilo e l’integrazione dei rifugiati e dei migranti: a causa del forte aumento negli ultimi anni del numero di richiedenti asilo, la migrazione è diventata una priorità assoluta per la Commissione, come sottolineato dal Presidente Juncker nel discorso sullo stato dell’Unione del 9 settembre 2015, e come dimostrato dall’adozione dell’agenda europea sulla migrazione nel maggio 2015 e dalle numerose iniziative già intraprese dalla Commissione o previste in questo ambito. In tale contesto, considerato anche l’aumento dei flussi migratori verso l’UE, il lavoro effettuato dall’Agenzia è fondamentale per mettere in luce problemi locali. L’Agenzia dovrebbe continuare a raccogliere dati su questo tema lavorando a stretto contatto con altre agenzie dell’UE, in particolare l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo e FRONTEX. Negli ultimi anni l’Agenzia ha pubblicato una serie di relazioni (ad esempio sul rimpatrio/trasferimento dei minori a rischio che sono cittadini dell’UE, sull’integrazione sociale e la partecipazione dei migranti alla società, sulle alternative al trattenimento per i richiedenti asilo e le persone soggette a procedure di rimpatrio, sui costi dell’esclusione dall’assistenza sanitaria nel caso dei migranti in situazione irregolare, sui diritti fondamentali alle frontiere terrestri (conclusioni della ricerca condotta su alcuni valichi di frontiera dell’UE), sui canali d’ingresso legali nell’UE per le persone bisognose di protezione internazionale (un pacchetto di strumenti) e sui diritti fondamentali negli aeroporti e alle frontiere terrestri, oltre ad un manuale sulla normativa europea in materia di asilo, frontiere e immigrazione) e ha partecipato ad attività di formazione sui diritti fondamentali per le guardie di frontiera in cooperazione con FRONTEX. Inoltre pubblica regolarmente una raccolta di dati sull’attuale situazione migratoria nell’UE. Per quanto riguarda l’integrazione dei migranti, compresi i rifugiati, l’Agenzia realizzerà nel 2016 e nel 2017 due grandi progetti su questa tematica. Innanzitutto, la seconda fase dell’indagine su minoranze e discriminazione nell’Unione europea (UE-MIDIS II), che consentirà di individuare le tendenze in atto. Il secondo progetto concerne invece la raccolta di informazioni sulle politiche nazionali e regionali/locali in materia di inclusione sociale e partecipazione dei migranti alla società attraverso la rete di ricerca FRANET (SIMPS) dell’Agenzia. Questo importante lavoro sulla discriminazione nei confronti dei migranti e sull’inclusione sociale dovrà essere portato avanti anche dopo il 2018. I portatori di interessi sono in larga misura a favore della prosecuzione dei lavori dell’Agenzia sulle questioni relative alla migrazione. Anche il consiglio di amministrazione dell’Agenzia ha chiesto che quest’ultima prosegua i lavori su tali questioni.

- Il razzismo, la xenofobia e l’intolleranza ad essi associata: questo settore tematico deve essere incluso nel quadro pluriennale come previsto dall’articolo 5, paragrafo 2, lettera b), del regolamento stesso. Il razzismo, la xenofobia e altre manifestazioni di intolleranza sono in aumento nell’UE, sia online che offline. I problemi legati alla migrazione e alla lotta contro il terrorismo e la radicalizzazione sono sempre più di vasta portata. L’UE ha fatto ricorso a un quadro comune sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia, che è attualmente oggetto di attento monitoraggio da parte della Commissione. In esito al primo convegno annuale sui diritti fondamentali della Commissione è stato redatto un elenco di azioni volte a combattere i reati generati dall’odio e l’incitamento all’odio e a promuovere una cultura di tolleranza inclusiva nell’UE. Nel corso del convegno è stata sottolineata la mancanza di dati affidabili e comparabili su questo tipo di reati. È quindi importante che l’Agenzia lavori per aiutare gli Stati membri a compiere progressi in questo campo, anche attraverso l’elaborazione di una metodologia comune per la registrazione dei reati generati dall’odio, in cooperazione con Eurostat. Inoltre sarà importante che l’Agenzia ripeta regolarmente i suoi studi su vasta scala, quale quello sull’antisemitismo, per individuare le tendenze, e che sviluppi un corpus di dati sull’odio antislamico e uno distinto sulla xenofobia nel contesto della migrazione.

- I diritti dei minori: la promozione e la tutela dei diritti dei minori è sancita dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e costituisce una priorità per l’UE. Questo settore tematico era già al centro dei lavori dell’Agenzia nell’ambito del quadro pluriennale 20132017. L’Agenzia ha pubblicato numerose ricerche sui diritti dei minori che sono rilevanti anche per una serie di altre politiche, ad esempio nel campo dell’asilo e della migrazione, dell’integrazione sociale, della giustizia, della lotta contro la discriminazione, il razzismo e la xenofobia, della violenza contro i minori e della protezione e del benessere dei minori. La Commissione organizza annualmente il Forum europeo per i diritti dei minori e di recente ha adottato provvedimenti sui sistemi di protezione dei minori e i minori migranti. La ricerca e la raccolta dei dati mirate in materia di diritti dei minori sono essenziali per sostenere e definire le iniziative nazionali e dell’UE. È importante che i diritti del minore rimangano al centro dell’interesse dell’Agenzia nel periodo 2018-2022 per consentirle di continuare a raccogliere dati e monitorare nel tempo i progressi e le tendenze su questioni quali la giustizia a misura di minore e i minori in situazioni di vulnerabilità, rendendo operativi gli indicatori sui diritti del minore elaborati dall’Agenzia. Questo orientamento è stato fortemente appoggiato dal consiglio di amministrazione dell’Agenzia.

- L’integrazione e l’inclusione sociale dei rom: l’integrazione dei rom rappresenta una chiara priorità per l’Unione europea. Il “Quadro dell’Unione europea per le strategie nazionali di integrazione dei rom fino al 2020” prevede che l’Agenzia raccolga dati negli Stati membri sulla situazione dei rom rispetto all’accesso all’occupazione, all’istruzione, all’assistenza sanitaria e all’alloggio, e che lavori in cooperazione con gli Stati membri per sviluppare metodi di monitoraggio che consentano un’analisi comparativa della situazione dei rom in Europa. Negli ultimi anni l’Agenzia ha sviluppato una notevole competenza nella raccolta dei dati sui temi legati ai rom, come dimostrano i suoi rapporti sulla situazione dei rom in 11 Stati membri e sulla situazione dei cittadini rom dell’Unione europea che circolano e si stabiliscono in altri Stati membri dell’Unione e l’indagine su minoranze e discriminazione nell’Unione europea. I portatori di interessi hanno sollecitato il mantenimento del tema dei rom tra le priorità, come dimostrano i risultati della consultazione pubblica effettuata dall’Agenzia. Questo orientamento è stato appoggiato apertamente anche dal consiglio di amministrazione dell’Agenzia. L’Agenzia dovrebbe pertanto proseguire gli sforzi intesi a fornire dati per tutti gli Stati membri, sulla base di una serie di indicatori di integrazione dei rom che saranno elaborati dall’Agenzia in sinergia con lo strumento di informazione online messo a punto dalla Commissione. In questo contesto, vista l’importanza della lotta contro la povertà e l’esclusione sociale, che è uno dei cinque obiettivi della strategia Europa 2020, è necessario prestare maggiore attenzione all’inclusione sociale. L’esperienza dell’Agenzia nella raccolta di informazioni sulle esperienze in materia di inclusione sociale dei rom e delle altre minoranze e gruppi vulnerabili (ad esempio mediante indagini come EU-MIDIS: indagine su minoranze e discriminazione nell’Unione europea, o progetti quali SIMPS: raccolta di informazioni sulle politiche nazionali e regionali/locali in materia di inclusione sociale e partecipazione dei migranti alla società) potrebbe anche favorire i futuri lavori dell’Agenzia, ad esempio nel contesto della prossima indagine in materia di diritti fondamentali o alla luce delle priorità dell’UE collegate al futuro pilastro europeo dei diritti sociali Occorre ricercare sinergie e complementarità con le attività di altri attori, quali EUROFUND e Eurostat, e rafforzare la cooperazione esistente. Si noti che una maggiore concentrazione sull’inclusione sociale nel quadro pluriennale dell’Agenzia è stata sollecitata sia dai portatori di interessi nella consultazione pubblica effettuata dall’Agenzia nel 2015 che dal consiglio di amministrazione dell’Agenzia nel parere sul prossimo quadro pluriennale. Anche il Parlamento europeo si è espresso in tal senso.