Risoluzione del Parlamento europeo sulla recente catastrofe provocata dallo tsunami nell'Oceano indiano



Gazzetta ufficiale n. 247 E del 06/10/2005 pag. 0147 - 0151



P6_TA(2005)0006 Aiuto dell'Unione europea alle vittime del maremoto nell'Oceano indiano Risoluzione del Parlamento europeo sulla recente catastrofe provocata dallo tsunami nell'Oceano indiano Il Parlamento europeo, - vista la conferenza di Giacarta sullo tsunami del 6 gennaio 2005 e la conferenza internazionale dei donatori svoltasi a Ginevra l' 11 gennaio 2005, - viste le conclusioni della riunione straordinaria del 7 gennaio 2005 del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne", - vista la comunicazione della Commissione "Un quadro strategico per rafforzare le relazioni di partenariato Europa-Asia" (COM(2001)0469), permeata dall'enfasi sull'importanza che essa attribuisce alle relazioni dell'UE con l'Asia, un continente che riunisce oltre la metà della popolazione mondiale, - visto l'articolo 103, paragrafo 4, del suo regolamento, A. considerando che il 26 dicembre 2004 un forte terremoto di magnitudo 9 della scala Richter ha colpito il Sud-est asiatico causando imponenti tsunami in Indonesia, Sri Lanka, India, Tailandia, Malaysia, Maldive, Bangladesh, Birmania/Myanmar, Maurizio, Somalia, Kenya, Seychelles, Riunione e Tanzania, B. considerando che questa catastrofe ha causato più di 160000 vittime, tra cui cittadini dell'UE, nei numerosi paesi colpiti dallo tsunami, facendo un numero ancora più elevato di feriti e lasciando 5 milioni di persone senza tetto e senza accesso ai beni essenziali, quali cibo, acqua potabile e medicine, C. considerando che il disastro ha colpito le comunità più povere, come quelle dei pescatori, che rappresentano la maggioranza nei paesi colpiti, e ha reso orfani migliaia di bambini, D. considerando la distruzione di gran parte delle infrastrutture di comunicazione, di energia e d'istruzione nelle regioni costiere colpite, E. considerando che l'inquinamento delle acque e le forti piogge che hanno fatto seguito allo tsunami aumentano il rischio di malattie quali il colera, la malaria e le febbri tifoidi, F. considerando che gli esperti ammoniscono che i danni alla vita marina, in particolare le mangrovie e le barriere coralline, potrebbero essere vasti e duraturi, con gravi conseguenze per le comunità locali che dipendono dalla pesca per la propria sicurezza alimentare e per il proprio sostentamento, G. considerando che la risposta globale al disastro ha assunto dimensioni eccezionali; che l'UE e i suoi Stati membri hanno promesso un contributo che ammonta finora a circa 1,5 miliardi EUR e che continua a crescere; che la Commissione ha già impegnato 23 milioni EUR ed ha promesso altri 350 milioni EUR; preoccupato tuttavia per il fatto che, di questa cifra, 150 milioni EUR non sono denaro fresco, ma saranno prelevati dagli attuali progetti di sviluppo a lungo termine; considerando inoltre che il Fondo europeo di sviluppo non deve esser riprogrammato per sopperire alle esigenze dei soccorsi nei paesi africani e che, anche per quei paesi, occorre reperire nuovo denaro per gli aiuti, H. considerando che in occasione di precedenti disastri, spesso non vi è stata corrispondenza tra gli aiuti promessi e quelli effettivamente accordati, I. considerando che le Nazioni Unite stanno valutando i bisogni in tutti i paesi colpiti ma che sussistono difficoltà di accesso in molte aree, in particolare a Sumatra, J. considerando che la maggior parte dei paesi colpiti dal disastro erano già fortemente appesantiti dall'onere del rimborso del debito e che il denaro destinato agli aiuti diverrebbe inefficace se i paesi donatori continuassero a percepire interessi, Risposta immediata 1. esprime vivo cordoglio e la più profonda partecipazione ai popoli e ai governi dei paesi colpiti e a tutti i familiari delle vittime nel Sud-est asiatico, nell'Africa Orientale, in Europa e altrove; 2. ringrazia le popolazioni dei paesi colpiti per il modo in cui esse hanno risposto al disastro umanitario e per tutto il soccorso offerto ai cittadini europei colpiti, malgrado le loro personali sofferenze e perdite; 3. si compiace della generosità mostrata da tutti i donatori pubblici e privati dopo questa catastrofe, che riflette una globalizzazione della solidarietà dimostrata soprattutto dalla gente comune; 4. esprime preoccupazione per il numero imprecisato di vittime in Birmania; critica la giunta militare birmana per aver chiuso l'accesso ad alcuni tratti della costa e per il suo rifiuto generale di cooperare con la comunità internazionale, di cui faranno le spese le sue stesse vittime dello tsunami; 5. invita i suoi membri a donare volontariamente l'equivalente di una o più indennità giornaliere alle vittime dello tsunami nell'Oceano Indiano; Risposta all'emergenza 6. sottolinea che i bambini resi orfani devono costituire una delle principali priorità delle agenzie di aiuto, essendo essi sempre più esposti al rischio di rapimenti e di abusi fisici e sessuali; 7. è fermamente persuaso che per proteggere efficacemente gli orfani colpiti dallo tsunami sia necessario offrire protezione da qualsiasi tipo di sfruttamento e dalle adozioni internazionali clandestine, e garantire le loro prospettive future offrendo un ambiente sociale sicuro e sano; chiede misure di assistenza psico-sociale, in particolare concentrate sull'aiuto ai bambini, per evitare uno stress post-traumatico; 8. chiede alla comunità internazionale di rivolgere una particolare attenzione alla situazione di quell'un milione e mezzo di bambini, che, secondo le stime dell'UNICEF, sono stati colpiti dalla catastrofe; sollecita che gli aiuti siano diretti a garantire il ritrovamento, l'identificazione e il ricongiungimento dei bambini che hanno perso la famiglia, il loro pronto rientro scolastico e, stanti le notizie secondo le quali stanno attivandosi trafficanti di bambini per approfittare della catastrofe e vendere giovani a fini di lavoro forzato o di schiavitù sessuale, a utilizzare le attività di aiuto per tutelare i bambini dallo sfruttamento; 9. invita gli Stati membri ad agevolare l'ammissione nell'UE degli orfani delle regioni colpite dallo tsunami i cui familiari risiedono negli Stati membri; 10. chiede ai governi dei paesi colpiti dal disastro di agevolare il lavoro delle organizzazioni umanitarie per quanto concerne la distribuzione degli aiuti, facendo il possibile per assicurare l'accesso agli aiuti di tutti coloro che sono in stato di necessità, quali che siano le convinzioni politiche, le etnie o le credenze religiose delle vittime, e riducendo al minimo gli adempimenti burocratici per le agenzie di aiuto; 11. insiste affinché il coordinamento generale delle operazioni di soccorso sia affidato all'Ufficio ONU per il coordinamento delle azioni umanitarie (OCHA), con piena partecipazione e visibilità di ECHO, e sia sostenuto da tutti i donatori; plaude al pieno sostegno dato dall'UE alle Nazioni Unite e al suo impegno di finanziare l'OCHA nella regione; 12. invita il Segretario generale dell'ONU a nominare coordinatori umanitari per ciascuno dei paesi colpiti dallo tsunami, con l'incarico preciso di dirigere tutte le altre agenzie ONU che hanno risposto alla crisi; 13. invita gli Stati membri e la Commissione europea, conformemente alla risoluzione 3519 dell'Assemblea generale dell'ONU e alla sua risoluzione del 30 novembre 2000 [1], a garantire la piena inclusione delle donne, all'interno delle regioni colpite dallo tsunami e a tutti i livelli internazionali, nel coordinamento delle operazioni globali di aiuto; 14. sottolinea che è essenziale che sia consentito alle Nazioni Unite di svolgere il proprio ruolo chiave quale coordinatore dell'aiuto internazionale in loco e sottolinea che non devono esservi interruzioni tra la fase iniziale di aiuto e di emergenza e la fase successiva di ricostruzione; chiede agli Stati membri dell'UE, in associazione con i governi locali e altri soggetti, di assicurare un'azione dell'UE strettamente coordinata sul piano interno sia per gli aiuti d'emergenza che per le azioni a medio e lungo termine necessarie ai fini della ricostruzione delle aree colpite; Risposta finanziaria 15. si compiace della rapidità con cui l'UE ha erogato subito 23 milioni EUR, nonché della partecipazione di esperti ECHO alle azioni di aiuto; plaude parimenti alla mobilitazione del Meccanismo di protezione civile della Comunità europea che si è attivato immediatamente dopo il disastro, ed al lavoro di sostegno svolto dal Centro di monitoraggio e di informazione della Commissione che ha coordinato tale assistenza; 16. si compiace della mobilizzazione di 100 milioni EUR dalla riserva per aiuti di emergenza; nota inoltre l'intento della Commissione di fornire un'assistenza finanziaria aggiuntiva di 350 milioni EUR per aiuti di risanamento e di ricostruzione volti a contribuire alle iniziative di aiuto successive alla catastrofe dello tsunami in Asia; chiede tuttavia alla Commissione di esplorare tutte le possibilità all'interno del bilancio 2005 e, una volta ultimate le valutazioni, di avanzare le proposte necessarie; accoglie con favore le dichiarazioni contenute nelle conclusioni del Consiglio del 7 gennaio 2005 secondo cui è importante che le risorse erogate in occasione dei recenti eventi siano aggiuntive rispetto agli impegni già assunti nel settore dello sviluppo; insiste che il processo di ricostruzione sia trasparente in tutti i suoi aspetti, in particolare quelli politico, economico e finanziario; 17. ritiene che contributi importanti dell'UE alla ricostruzione e allo sviluppo dei paesi colpiti dallo tsunami non debbano andare a scapito dell'aiuto a favore di altri paesi o regioni; ricorda che gli aiuti dell'UE saranno finanziati tenendo conto delle procedure di bilancio e, se necessario, sulla base di tutte le possibilità previste dall'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [2]; 18. invita l'Unione europea, i suoi Stati membri e la comunità internazionale a onorare urgentemente le loro promesse ed entro un arco di tempo concordato, vista l'esperienza di catastrofi passate, in cui erano state fatte numerose promesse generose, poi mantenute solo in parte; 19. si compiace della proposta di una linea di credito "Maremoto nell'Oceano Indiano" di 1 miliardo EUR che verrebbe gestita dalla Banca Europea per gli Investimenti, ma chiede che ogni operazione di finanziamento rispetti standard sociali ed ambientali sostenibili; 20. sostiene la richiesta di considerare, per i paesi più gravemente colpiti dallo tsunami, interventi di sospensione, cancellazione, riduzione e conversione del debito rigorosamente destinati alla riduzione della povertà e alla ricostruzione delle comunità colpite; invita il Consiglio a favorire la costituzione di una Task Force comprendente la Banca Mondiale, il FMI, la Banca di sviluppo dell'Asia e i creditori del Club di Parigi, incaricata di elaborare un piano di soccorso sul debito entro il mese di febbraio; 21. plaude altresì alla comunicazione della Commissione europea concernente un nuovo partenariato con l'Asia sudorientale (COM(2003)0399), appoggiata dal Consiglio e dal Parlamento; chiede una proposta alla Commissione, in linea con la comunicazione stessa, che tenga conto degli effetti del disastro provocato dallo tsunami; Azione a medio termine 22. chiede che venga sviluppata quanto prima una tecnologia riguardante un sistema globale ed efficace di allarme rapido da mettere a disposizione dei paesi dell'Oceano Indiano nonché a quelli di altre regioni vulnerabili nei confronti dello tsunami e di altre calamità naturali; 23. invita inoltre il Consiglio e la Commissione a verificare se il sistema Galileo non possa essere di ausilio ai fini dell'introduzione immediata di un sistema di allerta precoce per i paesi del Sud-est asiatico e dell'Africa Orientale colpiti dallo tsunami che si affacciano sull'Oceano Indiano e a promuovere l'applicazione di un sistema adeguato di allerta per i paesi ACP e dell'area mediterranea nonché per le coste dell'UE; nota che i paesi ACP chiedono da tempo un servizio anti-catastrofe, e sollecita la Commissione a mettere a disposizione denaro nuovo per la creazione di questo servizio e a predisporre un dispositivo globale di allerta precoce per queste regioni; 24. è consapevole del fatto che le conseguenze a lungo termine della devastazione dell'ambiente e delle risorse marine avranno un impatto drammatico sulle comunità locali di pesca; invita il Consiglio e la Commissione a valutare i modi in cui aiuti tangibili possano essere avviati verso le comunità colpite sotto forma di imbarcazioni, attrezzature, "expertise" tecnica e materie prime; 25. sottolinea l'importanza delle richiesta fatta dai governi degli Stati colpiti di semplificare le procedure di domanda degli aiuti, in particolare quelli dell'Unione europea, in modo che possano essere direttamente fruibili dalle popolazioni locali in stato di bisogno, ed invita la Commissione a riferire al Parlamento sulle iniziative prese per accogliere tale richiesta; Necessità a lungo termine 26. sottolinea che la ricostruzione delle aree colpite deve concentrarsi sul miglioramento della situazione degli abitanti sopravvissuti, puntando a ridurre la povertà e la vulnerabilità di tali aree allo tsunami; insiste sulla necessità che i tutti i fondi donati per la ricostruzione siano soggetti prima della loro erogazione ad obblighi di trasparenza e rendiconto; invita i governi interessati ad elaborare piani nazionali di ricostruzione che prevedano meccanismi tali da permettere alle varie componenti della società civile di partecipare alla loro definizione ed attuazione; 27. auspica che nella fase di riabilitazione gli errori di ricostruzione del passato siano evitati per mezzo di migliori politiche di gestione delle aree costiere che proteggano l'ambiente costiero e riducano la vulnerabilità di tali aree nei confronti di disastri futuri; 28. chiede alla comunità internazionale sotto la guida dell'ONU di sviluppare un piano d'azione coordinato ed efficace nell'eventualità di disastri futuri in modo che non ci si limiti a risposte ad hoc come in questa circostanza, ma sia possibile in futuro dar vita più facilmente a una risposta coordinata; 29. apprezza la reazione rapida alla catastrofe assicurata dagli Stati membri, alcuni dei quali hanno perfino mobilitato l'apparato logistico militare. Esorta vivamente l'UE a rendere disponibile uno strumento militare rapido comune per le attività di trasporto aereo, per l'aiuto per l'infrastruttura e le comunicazioni laddove sia ancora necessario per assistere le comunità dei paesi colpiti dallo tsunami che vivono nelle aree meno accessibili; invita pertanto il Consiglio a sviluppare le capacità militari dell'UE che abbiano anche lo scopo di dare una risposta efficace ed adeguata per altri e futuri disastri umanitari e naturali; 30. insiste affinché il Consiglio appoggi la creazione di un pool di unità specializzate civili di protezione civile equipaggiate con idoneo materiale, che dovrebbero seguire una formazione comune ed essere disponibili in caso di disastri naturali, umanitari, ambientali o connessi a rischi industriali, all'interno dell'Unione o nel resto del mondo; 31. sottolinea il fatto che, a livello mondiale, 1 miliardo e 200 milioni di persone vivono in condizioni di povertà, con circa 1 miliardo di persone malnutrite, di cui oltre 150 milioni di bambini al di sotto dei 5 anni; ritiene pertanto necessario che gli Stati membri dell'UE e tutte le nazioni donatrici della comunità mondiale realizzino l'obiettivo concordato di destinare lo 0,7 % del PIL agli aiuti allo sviluppo, secondo quanto convenuto a Monterrey; Sri Lanka e Indonesia 32. invita l'Unione europea e la comunità internazionale a promuovere il processo di pace in Indonesia e nello Sri Lanka parallelamente alla concessione di aiuti a lungo termine per il risanamento e la ricostruzione a favore di questi due paesi; 33. invita le parti belligeranti in Sri Lanka a riavviare il processo di pace quanto prima e le sollecita a tener conto delle espressioni di buona volontà e di supporto reciprocamente manifestate da tutte le comunità srilankesi, nonché del sostegno della comunità internazionale per la ricostruzione e la ripresa dello Sri Lanka all'indomani della catastrofe dello tsunami che ha colpito tutti i suoi cittadini; invita le due parti a considerare la creazione di una task force comune che garantisca un'equa distribuzione degli aiuti nel paese; 34. insiste che l'UE deve, con il supporto della Norvegia, sulla base della buona volontà dimostrata, rafforzare il processo di pace come definito dai colloqui di Oslo del dicembre 2002 ed associarlo ad adeguati interventi di ricostruzione e di cooperazione allo sviluppo; 35. rileva con soddisfazione che, per la prima volta in 18 mesi, il governo indonesiano ha rapidamente aperto la provincia di Aceh alle agenzie internazionali di aiuto e ai giornalisti e che il movimento dei ribelli ha proclamato unilateralmente il cessate il fuoco; esprime profonda preoccupazione, tuttavia, per le notizie di rinnovati raid militari contro i ribelli nella provincia di Aceh; invita tutte le parti ad astenersi da ogni azione che ostacoli o ritardi l'accesso e l'assistenza alle comunità e ai cittadini in stato di necessità; 36. invita le banche e le istituzioni finanziarie dell'Unione europea ad elaborare un codice di condotta relativo alle commissioni bancarie applicabili alle donazioni di privati ad organizzazioni non governative e ad organizzazioni assistenziali, in particolare nel periodo immediatamente successivo ad una catastrofe naturale o umanitaria; Conclusione 37. invita il Consiglio a riferire al Parlamento entro sei mesi sul successo delle attività di aiuto dell'UE in questa regione; *** 38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri dell'UE, ai capi di Stato e ai parlamenti dell'Indonesia, dello Sri Lanka, della Tailandia, dell'India, delle Maldive, della Malaysia, del Bangladesh, della Tanzania, della Birmania/Myanmar, di Maurizio, del Kenya, della Somalia e delle Seychelles, nonché al Segretario generale ONU e alla Direzione dell'OCHA. [1] GU C 228 del 13.8.2001, pag. 22. [2] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. --------------------------------------------------