IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 8.4.2009 
SEC(2009) 477 definitivo 
COMUNICAZIONE DELLA SIGNORA GRYBAUSKAIT Ė  
ALLA COMMISSIONE, D'INTESA CON IL PRESIDENTE  
Razionalizzare le norme finanziarie e accelera re l'esecuzione del bilancio per contribuire 
alla ripresa economica 
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA SIGNORA GRYBAUSKAIT Ė  
ALLA COMMISSIONE, D'INTESA CON IL PRESIDENTE 
Razionalizzare le norme finanziarie e accelera re l'esecuzione del bilancio per contribuire 
alla ripresa economica  
A fronte della grave crisi economica in atto, è necessario prendere ogni misura possibile per 
garantire che i fondi pubblici sia no utilizzati nella maniera più efficiente e razionale: la loro 
erogazione dovrebbe essere più celere e le procedure ammini strative dovrebbero essere 
adattate all'evolversi della situazione, senza pregiudizio per la qual ità dei progetti o per i 
controlli indispensabili per garantire una sana gestione finanziaria. 
La semplificazione e la razionalizzazione delle norme e dell e procedure finanziarie, che sono 
il presupposto per un'esecuzione più efficace, costituiscono uno dei principali obiettivi della Commissione sin dal 2004. Un primo passo in quest o processo dinamico è stato compiuto con 
la revisione del rego lamento finanziario
1 (RF) nel 2007, e in pa rticolare attraverso il 
miglioramento dei metodi di erogazione (contra tti e sovvenzioni) e una maggiore trasparenza. 
Parallelamente, la nuova generazione di progr ammi di spesa 2007-2013 ha comportato a sua 
volta notevoli semplificazioni, permettendo di mig liorare ulteriormente l'efficienza della spesa 
dei fondi UE: il numero di programmi è stato ridotto e gli strument i giuridici sono stati 
allineati al quadro finanziario pluriennale. Di  conseguenza, l'azione dell'UE ha guadagnato in 
visibilità e l'esecuzione del bilancio è signifi cativamente migliorata nel corso del presente 
mandato della Commissione, cosicché le riso rse dell'UE vengono spese per gli scopi giusti, 
nel posto giusto e al momento giusto. 
La prossima tappa importante sarà la revi sione delle norme finanziarie (regolamento 
finanziario e modalità di esecuzione2) prevista per il 2010 e il pro cesso "riformare il bilancio, 
cambiare l'Europa", che riguarderà anche i m eccanismi di erogazione del bilancio dell'UE, 
compresa la semplificazione. Dopo la consultazione pubblica condotta nel 2008, questo aspetto è stato infatti identificat o come un obiettivo prioritario. En trambe le azioni potrebbero 
portare ulteriori miglioramenti di rilievo, ma pe rché abbiano effetto o ccorrerà tempo, dato che 
comportano lunghi negoziati interistituzionali.  
In considerazione di ciò e basandosi sulle ri forme già introdotte nel 2007, la Commissione 
ritiene che sia possibile adottare  sin d'ora una serie di misure , senza dover modificare i testi 
giuridici esistenti, per ottene re rapidamente alcuni benefi ci, migliorando ulteriormente 
l'esecuzione del bilancio e accelerando i il flusso de lle risorse UE in direzione dei beneficiari; 
in tal modo si contribuirà anche alla strate gia della Commissione per favorire la ripresa 
economica. Queste misure riguarderanno la part e del bilancio che la Commissione esegue 
direttamente (gestione centralizzat a), così da ottimizzare l'impa tto della spesa pubblica il più 
rapidamente possibile.  
Tale è lo scopo della presente comunicazione. 
                                                
 
1 GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. 
2 GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1. 
IT 3   IT La presente comunicazione viene presentata  unitamente a una propos ta della Commissione 
volta a ridurre i ritardi di pagamento da parte de gli Stati membri delle fa tture nelle transazioni 
commerciali3 (ossia i contratti) a 30 giorni. Essa intende  applicare gli stessi limiti di tempo ai 
pagamenti effettuati dalla Commissione. Il suo ambito di applicazione è anzi più ampio, 
poiché gli obiettivi proposti in materia di riduzio ne dei termini riguardano sia i contratti che le 
sovvenzioni. 
Sono previste le seguenti misure: 
1. EROGAZIONE PIÙ VELOCE DEI FONDI UE 
La Commissione si è sempre adoperata affinché i pagame nti vengano effettuati nella 
maniera più rapida possibile4. L'ultima revisione del regolamento finanziario ha 
introdotto una serie di misure finalizzate ad abbreviare i termini di pagamento, 
compreso il versamento obbligatorio degli interessi di mora. Dal 2005 sono stati fatti 
notevoli progressi grazie alle misure che la  Commissione ha adottato per affrontare i 
motivi all'origine dei ritardi di pagamento, e il numero di ritard i di pagamento si è 
ridotto dal 43% circa al 22%. Tuttavia, cons iderato il difficile contesto attuale, 
occorre proseguire gli sforzi  in tal senso considerata l'importanza fondamentale di 
migliorare la disponibilità dei fondi per tut ti i beneficiari, e in particolare per le PMI 
e le ONG.  
Di conseguenza la Commissione propone di  compiere un ulteriore passo avanti, 
adottando le seguenti misure.  
Misura 1: ridurre i termini dei pagamenti iniziali di prefinanziamento a meno di 
20 giorni calendario  
Per definizione, i pagamenti di prefinan ziamento non comportano tanti controlli 
quanti i pagamenti intermedi o finali, che sono subordinati al completamento di una fase del progetto e all'approvazione dell e relazioni corrispondenti e della relativa 
documentazione giustificativa. I pagame nti di prefinanziamento che non sono 
subordinati ad ulteriori controlli o condi zioni, e che sono dovuti alla firma del 
contratto, della convenzione o della decisi one di sovvenzione ("prefinanziamento 
iniziale"), dovrebbero essere effettuati ben prima del termine di 45 giorni (30 giorni 
per gli appalti di servizi e forniture) previsto dall'articolo 106 delle modalità di esecuzione. La Commissione intende quindi raggiungere, per il primo pagamento di 
finanziamento, un termine inferiore a 20 giorni  tra la data della conclusione (firma) 
del contratto, della convenzione o della de cisione di sovvenzione e quella in cui 
l'importo viene prelevato dal conto della Commissione
5.  
Misura 2: Accelerare tutti gli altri pagamenti  
                                                 
3 Cfr. Proposta della Commissione di rifusione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i 
ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (COM(2009) 126 definitivo). 
4 Questa preoccupazione è particolarmente condivisa dal mediatore europeo, che di recente ha lanciato di 
propria iniziativa un'inchiesta sulla questione, sulla scorta di quella condotta nel 2008.  
5 A causa dei vincoli legati alla chiusura annuale del bilancio e alla messa a disposizione di riporti, il 
periodo compreso tra il 15 dicembre e il 15 gennaio sarà escluso dal calcolo del termine che s'intende 
raggiungere nell'ambito della presente misura. 
IT 4   IT Per tutti gli altri pagamenti, ossia il "rinnovo del prefinanziamento" e i pagamenti 
intermedio e finale, la Commissione applicherà un termine di 30 giorni  anziché 
l'attuale termine di 45 giorni (nel caso de lle sovvenzioni). Se cumulati con i termini 
stabiliti dalle modalità di esecuzione per l'approvazione delle relazioni o dei certificati (articolo 106), i seguenti termini massimi  dovranno essere rispettati da 
tutti i servizi della Commissione pe r l'approvazione delle relazioni e
 per i relativi 
pagamenti (in generale):  - per i contratti: 60 giorni (rispetto agli attuali 90);  - per le sovvenzioni: 90 giorni  (rispetto agli attuali 105). 
In giorni di calendario
Nesuna 
relazione o 
certificatoIncl. relazione 
o certificatoTOTALENesuna 
relazione o 
certificatoIncl. relazione 
o certificatoTOTALE
Primo prefinanziamento 
(appalti di servizi e 
forniture)30 nessuno 30 20 nessuno 20
Primo prefinanziamento 
(altri appalti e 
sovvenzioni)45 nessuno 45 20 nessuno 20
Altri pagamenti
(appalti)30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Altri pagamenti
(sovvenzioni)45 45/60 90/105 30 45/60 75/90OBIETTIVO TERMINI ATTUALI
 
Il coronamento di questo ambizioso obiet tivo richiederà un impegno particolare, 
considerato il numero e il volume dei paga menti gestiti dalla Commissione e la 
percentuale di questi pagamenti che s upera i termini attualmente in vigore6.  
La Commissione ritiene che le misure n. 1 e n. 2 siano atte a facilitare l'avvio dei 
progetti e a garantire la loro  corretta attuazione, in m odo da ridurre ancor più la 
sottoesecuzione dei fondi comunitari. Tali misure sono altresì conformi a quanto 
annunciato dalla Commissione  nel piano di ripresa7 e alla sua proposta relativa ai 
ritardi i pagamento nelle transazioni commerciali. 
I servizi devono assicurarsi che i termini di pagamento effettivi applicabili ai 
pagamenti intermedi e finali non superino gli obiettivi fissati nella presente 
comunicazione se non in casi debitamente gi ustificati, tenuto conto di circostanze 
particolari quali la necessità oggettiva di  programmare i pagamenti su un arco di 
tempo più lungo. I tempi di pagamento devono tuttavia rimanere entro i limiti fissati dalle modalità di esecuzione. 
I servizi del contabile verificheranno periodicamente (con cadenza trimestrale) i 
progressi compiuti nell'attuaz ione delle suddette misure, conformemente all'impegno 
assunto dalla Commissione su questo tema nei confronti del mediatore. La prima 
valutazione sarà effettuata in base ai termini di pagamento osservati nel corso 
dell'ultimo trimestre del 2009. Gli interessi di  mora continueranno ad applicarsi in 
                                                
 
6 Nel 2007, il 22% dei pagamenti è stato effettuato in ritardo, pari al 12% del volume dei pagamenti.  
7 COM(2008)800 def. del 26.11.2008. 
IT 5   IT virtù dei termini regolamentari fissati all' articolo 106, paragrafo 5, delle modalità di 
esecuzione. 
La Commissione ricorda inoltre che: 
• Le fatture e le dichiarazioni  di spesa devono essere regi strate non appena ricevute; 
• Il termine di 60 giorni per l'approvazione de lle relazioni o dei ce rtificati dev'essere 
applicato soltanto in circostanze partic olarmente complesse, a norma dell'articolo 
106, paragrafo 3, secondo comma.  
• Qualora una relazione o un certificato non possano essere approvati, ad esempio 
perché mancano alcuni documenti, i se rvizi non devono esitar e a sospendere il 
termine di pagamento, come previsto dalle norme finanziarie. In  tali casi è ovvio 
che la durata della sospensione non verr à considerata ai fini della presente 
comunicazione. Tuttavia, ogni sospensione dev'essere giustificata conformemente alle norme finanziarie e il beneficiario interessato ne deve essere debitamente informato
8. 
Misura 3: Promuovere il ricorso ai pagamen ti o tassi forfettari per le sovvenzioni  
Le sovvenzioni concesse a titolo dei fondi  comunitari possono prendere la forma di: 
a) rimborso di una parte o della totalità  dei costi ammissibili di un progetto; b) 
importo forfettario (importo fisso), oppure c) tasso forfettario (tabella di costi 
unitari). Esse possono inoltre combinare queste forme. 
Per poter accelerare il versamento delle s ovvenzioni, la Commissione intensificherà 
gli sforzi per promuovere il ricorso ai tassi forfettari , per i quali non sono previsti 
limiti nelle modalità di esecuzione, e agli importi forfettari. Questi metodi di pagamento dovrebbero essere utilizzati, ove  necessario, a seconda della natura delle 
sovvenzioni concesse e a condizione che non vi siano impedimenti nelle basi 
giuridiche. Va ricordato che la Commissi one può autorizzare il ricorso a uno o più 
importi forfettari fino a 25 000 euro per co prire una o più categorie di costi 
ammissibili (articolo 181, paragrafo 1, letter a a), delle modalità di esecuzione).  
I servizi sono quindi invitati, con l'ausilio della DG Bilancio, a preparare le decisioni 
che fissano i tassi e gli importi forfettari in modo da estenderne l'utilizzazione. 
Nella stessa ottica e in linea con le sue proposte di modifica del regolamento relativo 
al Fondo sociale europeo
9, la Commissione proporrà ch e, ove vengano rivisti i 
programmi e le azioni in corso e vengano avanzate nuove proposte legislative, esse 
prevedano se del caso importi forfettari pi ù elevati (articolo 181, paragrafo 2, delle 
modalità di esecuzione).  
                                                 
8 Cfr. Modalità di esecuzione, articolo 106, paragrafo (1, terzo comma e articolo 106, paragrafo 3), quarto 
comma. 
9 COM(2008)813 def. del 26.11.2008.  
IT 6   IT 2. FLESSIBILITÀ NELL 'INTERPRETAZIONE DELLE NORME FINANZIARIE  
Nella sua applicazione quotidiana delle nor me finanziarie, è prassi normale della 
Commissione d'interpretare tali norme o defini re orientamenti al fine di istituire una 
prassi comune tra i suoi servizi. 
Per consentire la massima flessibilità ne ll'interpretazione de lle norme finanziarie 
vigenti, e in tal modo agevolare la gestione , la Commissione esaminerà in particolare 
i seguenti aspetti: 
Misura 4: Possibilità di la nciare inviti a presentare pr oposte che coprono due anni  
Il lancio di inviti a pr esentare proposte è autorizz ato da una decisione di 
finanziamento adottata nel ri spetto del principio dell'a nnualità. Pertanto, secondo gli 
orientamenti attualmente in vigore, i serv izi della Commissione non possono lanciare 
un invito che consenta ai candidati di presentare proposte con scadenze multiple ripartite nei due anni successivi, anche se  i criteri dell'invito rimangono gli stessi. 
Sono necessarie due decisioni di finanz iamento, che diano luogo a due inviti a 
presentare proposte. 
Il lancio di inviti a presentare proposte  che coprono due anni successivi sarà 
autorizzato a condizione che i servizi della Commissione razionalizzino il calendario 
di adozione delle decisioni di finanziamento e inseriscano la clausola specifica 
adeguata nell'invito. 
In pratica, anziché lanciare due distinti inviti a presentare proposte, di cui uno per 
l'esercizio N e l'altro per l'esercizio N+1, sarà lanciato un unico invito e i potenziali beneficiari presenteranno le loro pr oposte un'unica volta. La Commissione può 
autorizzare, immediatamente dopo l'adozione del progetto preliminare di bilancio per 
l'esercizio N+1, di completare con stanziamenti N+1 un invito a presentare proposte già lanciato, con una clau sola specifica che auto rizza tale complemento.
 
Analogamente, un invito a presentare proposte con un'unica scadenza può essere 
rafforzato con stanziamenti N+1. Questa misura permetterà di guadagnare tempo, 
energia e risorse, a beneficio di tutte le parti interessate. 
Misura 5: Alleggerire il contenuto degli inviti a presentare proposte  
Per diverse politiche, in particolare l'istruzione e la cultura e per determinati 
programmi di ricerca (Marie Curie) o per l' aiuto allo sviluppo, gli inviti a presentare 
proposte sono estremamente ripetitivi e/o st andardizzati. Solitame nte si tratta di 
documenti lunghi e complessi. 
Nei casi di inviti ripetitivi e/o standard izzati, la Commissione presenterà, ove 
possibile, una documentazione ch e distingue le informazioni stabili, che in linea di 
principio si applicano a diversi inviti, dalle informazioni che sono specifiche per un 
invito in particolare. In funzione della fattibilità e della complessità dei progetti, 
l'ordinatore interessato può in  seguito autorizzare i serv izi di sua competenza ad 
adottare una procedura in due tappe al fine di definire il quadro per la co ncessione di 
sovvenzioni.  
(1) La prima tappa sarebbe l'elaborazione,  da parte della Commissione, di una 
guida pratica alla concessione delle sovvenzioni, che contenga tutte le 
IT 7   IT informazioni generali, gli orientamenti e le norme finanziarie che 
costituiscono la parte più consistente degli inviti a presentare proposte. Questa guida verrebbe pubblicata sul sito  internet dedicato al programma in 
questione. 
(2) La seconda tappa sarebbe l'adozione de lla decisione annuale  di finanziamento 
e la pubblicazione degli stessi inviti a presentare proposte , il cui contenuto 
sarebbe limitato agli elementi strettamen te specifici e variabili, come la 
dotazione prevista per l'invito, le date fissate per la presentazione delle proposte e altre informazioni nuove o di verse rispetto a quelle che figurano 
nella guida (ad esempio nuove priorità).  Gli inviti a presentare proposte 
dovranno fare esplicito riferimento alla corrispondente documentazione. 
Questi elementi saranno inoltre pubblicati nel sito internet del programma, unitamente ai formulari di domanda de ttagliati che possono e ssere scaricati. 
Una simile impostazione, che viene già utilizzata per i programmi in materia 
d'istruzione e cultura, dovre bbe essere promossa in altri settori politici, al fine di 
alleggerire loro il compito e rendere più agevole il lancio di inviti a presentare 
proposte, una volta messa a punto la guida. Per i potenziali beneficiari dei fondi UE, questa impostazione risulterebbe più agevole e permetterebbe una migliore veduta d'insieme: a lungo termine, essa dovrebbe ai utarli a rispondere agli inviti a presentare 
proposte in maniera più rapi da e accurata, contribuendo co sì all'assegnazione delle 
sovvenzioni in tempi più brevi. 
Questa misura verrà attuata progressivamente e sarà valu tata entro la fine del 2009, 
in modo da apprezzare gli effetti di questa impostazione. 
3. S
OSTEGNO INTERNO ED ESTERNO  
Per agevolare e accelerare l'esecuzione del bilancio, la Co mmissione propone di 
adottare la seguente impostazione progressiva , da attuarsi sia a livello interno che a 
livello esterno. 
3.1. Sostegno dalla DG Bilancio agli altri servizi della Commissione 
Misura 6: Rafforzare la consulenza proattiva da parte della DG Bilancio  
L'articolo 75, paragrafo 2, del regolamento finanziario stabilisce il requisito che 
qualsiasi utilizzazione delle risorse dell'UE  dev'essere preceduta dall'adozione di una 
decisione di finanziamento, che certifica l'approvazione politica da parte della 
Commissione del finanziamento di un progetto. Al fine di aiutare i servizi nella fase 
preparatoria e quindi accelerare l'adozione de lle decisioni di finanziamento da parte 
della Commissione, la DG Bilancio fornir à i seguenti orientam enti aggiuntivi per 
facilitare il lavoro dei servizi, in particolare: 
• Proporre un modello per tutte le decisi oni di finanziamento: Attualmente le 
decisioni di finanziamento adottate dalla Commissione contengono spesso più 
informazioni di quanto stabilito nelle norme  finanziarie e nell'atto di base. Sarà 
quindi proposto un modello semplice e ra zionalizzato per agevolare l'elaborazione 
delle decisioni da parte dei servizi operati vi che gestiscono direttamente i fondi 
comunitari. Questo modello dovrebbe inoltre permettere di effettuare una rapida 
IT 8   IT valutazione nel quadro delle consultazioni inter-servizi, di ridurre il volume dei 
documenti e di limitare il numero di tr aduzioni richieste. Questo modello 
dev'essere considerato semplicemente come  uno strumento di sostegno e i servizi 
potranno scegliere, se vorranno, di conti nuare ad utilizzare i propri modelli 
concordati con la DG Bilancio.Il modello  elaborato dalla DG Bilancio verrà 
successivamente allegato alle norme in terne adottate dalla Commissione ogni 
anno. Questo modello sarà disponibile en tro la fine di maggio 2009, così che i 
servizi potranno utilizzarlo a partire dal 1° giugno 2009. 
• Incoraggiare i servizi a ricorrere maggiorme nte alla flessibilità offerta dalle norme 
finanziarie (articolo 90, paragrafo 4, delle modalità di esecuzione) per modificare 
le decisioni di finanziament o: questo consente in part icolare agli ordinatori di 
adottare modifiche non sostanziali delle m odalità di applicazione dell'azione senza 
dover modificare la decisione di finanzia mento iniziale con una nuova decisione 
della Commissione (mediante procedura sc ritta, abilitazione o delega). Questa 
clausola di flessibilità sa rebbe particolarmente utile ne i casi in cui l'attuazione 
integrale dell'azione autorizzata dal Collegio richiede un aumento degli stanziamenti fino al 20% dell'importo iniz ialmente approvato o una proroga della 
durata iniziale del periodo di attuazione  fino al 20%. La DG Bilancio darà ai 
servizi competenti la possibilità di usuf ruire della clausola di flessibilità e la 
includerà nel modello di decisione di finanziamento. Questa misura dovrebbe 
entrare in vigore entro la fine di aprile 2009. 
• Incoraggiare l'utilizzazione di tutte le altr e misure di flessibilità previste dalla 
normativa finanziaria; Ad esempio, i se rvizi possono valutare se esonerare i 
candidati dall'obbligo di presentare docum enti che hanno già presentato nel 
quadro di un'altra procedura, conformeme nte all'articolo 134, paragrafo 6, delle 
modalità di esecuzione, oppure se rendere f acoltativa la presentazione di garanzie 
finanziarie o di altri documenti da pa rte dei contraenti e dei beneficiari di 
sovvenzioni. In questo contesto saranno el aborate linee guida per sottolineare la 
natura facoltativa di tali disposizioni e aiutare i servizi a valutare i rischi connessi
10.  
• Incoraggiare se del caso i se rvizi a preparare le loro de cisioni di fina nziamento o i 
loro programmi annuali il più rapidament e possibile dopo l'adoz ione del progetto 
preliminare di bilancio, affinché si ano adottati immediat amente dopo dalla 
Commissione. 
• Ottimizzare l'uso dei contratti quadro: Nella  misura del possibile, i servizi saranno 
incoraggiati a condividere l'uso dei loro futuri contratti quadro con altre direzioni 
generali o agenzie, in modo da evitar e la ripetizione di procedure di 
aggiudicazione inutili. Questa impostazione  verrà adottata sistematicamente per 
gli appalti standard (ad esempio, mobilio, comunicazioni) oppure, per i servizi più 
specializzati, nell'ambito della stessa famiglia di programmi come le azioni esterne o la ricerca (in corso); 
                                                
 
10 Tali documenti saranno disponibili online su BUDGWEB, il sito web interno della Commissione 
dedicato a tutte le questioni di gestione e finanziarie. Inoltre saranno presentati a tutti i servizi della 
Commissione mediante la RUF (Rete delle unità finanziarie). http://www.cc.cec/bu dg/index_en.html  
IT 9   IT • Promuovere l'uso di partenariati per le sovvenzioni: Per la durata di vita dei 
progetti, il ricorso ai part enariati può evitare in gran  parte la ripetizione delle 
stesse formalità. Pertanto nell'ambito delle linee guida interne disponibili, la Commissione incoraggerà il rico rso a tali partenariati.  
Una convenzione quadro di partenariato può essere stabilita quale meccanismo di 
cooperazione a lungo termine tra la Comm issione e determinati beneficiari di 
sovvenzioni (articolo 163 delle modalità di  esecuzione). Il partenariato specifica 
gli obiettivi comuni, la natura e le c ondizioni generali delle  azioni previste, 
nonché la procedura per la concessione  delle sovvenzioni. Le sovvenzioni 
vengono in seguito concesse mediante sp ecifici accordi di attuazione dei 
partenariati, che fissano le modalità, l'importo e la durata della sovvenzione. Soltanto le convenzioni specifiche necessitano di un impegno di bilancio 
preliminare, che permette quindi una  cooperazione a lungo termine con 
determinati beneficiari senza impegnare in una sola volta la totalità degli stanziamenti necessari. 
3.2. Sostegno dalla Commissione ai contraenti pot enziali e agli altri beneficiari di fondi 
comunitari 
Misura 7: Procedure accelerate per gli appalti e le sovvenzioni  
• La Commissione prosegui rà i suoi sforzi per semplificare le procedure di 
appalto  e ridurne la durata globale, in particolare per quanto riguarda i contratti di 
importo elevato. Inoltre, i termini minimi previsti per le procedure ristrette e le 
procedure negoziate con pubblicazione prel iminare di un bando di gara per il 
ricevimento delle domande di partecipazione ma anche, per le procedure ristrette, 
per il ricevimento delle offerte, saranno ri dotti, se del caso e se giustificato in 
considerazione della crisi economica, conformemente all'articolo 142 delle 
modalità di esecuzione. Questa disposizione consente, a determinate condizioni, di riportare questi limiti di tempo da 77 a 20 giorni nei casi in  cui l'urgenza non 
permette di rispettare i limiti di tempo normali. La disposizione è conforme alla direttiva adottata dal Consiglio europeo per riportare da 87 a 30 giorni
11 i limiti di 
tempo globali applicabili ai grandi  progetti negli Stati membri.  
• La medesima impostazione dev'essere appl icata per ridurre la durata complessiva 
delle procedure di concessione delle sovvenzioni , alla luce del fatto che il 
regolamento finanziario non impone limiti di  tempo. Ciò potrebbe comportare, in 
particolare:   L'accelerazione del processo di selezione, ut ilizzando la flessibilità prevista dalle 
modalità di esecuzione (articolo 178, paragrafo 1 bis). In particolare, quando un 
invito a presentare proposte prevede che i richiedenti presentino le loro proposte 
in due fasi (procedura di presentazione in due fasi), la prima fase dovrebbe 
comportare uno sforzo minimo: Ad esem pio, essi dovrebbero essere tenuti a 
presentare soltanto una breve nota che de scrive, a grandi linee, gli elementi 
                                                
 
11 Cfr. conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2008, punto 11, ottavo trattino . La 
Commissione ha appoggiato questa importazione nella comunicazione IP/08/2040 del 19.12.2008, 
riconoscendo che il carattere eccezionale della situazione  economica attuale può giustificare l'uso della 
procedura accelerata conformemente all'articolo 38, paragrafo 8, della direttiva 2004/18/CE, che riduce 
il tempo limite della procedura a 10 giorni. 
IT 10   IT principali del loro progetto (descrizione succinta, obiettivi, risultati, calendario e 
quadro di attuazione) unitame nte ad un bilancio di attuazione succinto. Soltanto i 
richiedenti selezionati nel corso della prima fase presenteranno successivamente 
una proposta completa.   Questo meccanismo è di particolare utili tà per i programmi che tradizionalmente 
registrano un tasso di presen tazione elevato e permetterà ai richiedenti di limitare i 
costi. Esso consente alla Commissione di concentrare le pr oprie risorse sulle 
proposte migliori, permettendo l'elimin azione precoce di numerose proposte. 
Diversi servizi applicano questa proce dura in due fasi di presentazione e 
valutazione (EAC, AIDCO e RTS), con risultati generalmente positivi.  
 Tuttavia, laddove le proposte succinte rich iedano sforzi notevoli, come nel caso di 
progetti complessi, questa procedura potrebbe comportare un iter più lungo e 
quindi presentare un onere pesante per i candidati. Perché sia efficiente, questa 
procedura dev'essere privilegiata nei casi in cui le proposte succinte sono 
semplici.   In alternativa, un invito a presentare  proposte può prevedere che i candidati 
presentino una proposta completa, tuttavia soltanto le proposte che superano la 
prima fase della valutazione sulla base di un numero limitato di criteri saranno 
prese in considerazione ai fini del seguito della valutazione (procedura di 
valutazione in due fasi). 
• Le procedure accelerate per i contratti e le sovvenzioni riguardano anche i paesi in 
via di sviluppo in situazioni particolarme nte difficili, per le quali la Commissione 
ha dichiarato una "situazione di crisi". La Commissione sorveglierà costantemente 
la situazione dei p aesi in via di sviluppo più vulnerabili e adatterà di conseguenza 
l'elenco dei paesi "in situazione di crisi"
12. 
Misura 8: Semplificare e alleggerire pe r quanto possibile le misure di controllo  
La Commissione cercherà di conseguire un equilibrio migliore tra costi ed efficacia 
delle sue misure di gestione finanziaria e di controllo: L'obiet tivo è di ridurre il 
numero di soggetti che intervengono (ad esem pio, Il circuito fina nziario più leggero 
verrebbe attuato sistematicam ente per i pagamenti di prefinanziamento dovuti alla 
firma del contratto (cfr. misura 1) così da ri durre i ritardi nei circuiti di controllo e di 
gestione e se possibile rivederne le stru tture organizzative. Un altro obiettivo di 
questa misura sarebbe di razionalizzare il processo di rendicontazione legato al 
pagamento, svolgendo parallelamente anzich é consecutivamente la  valutazione dei 
diversi documenti giustificativi e dei resoconti finanziari.   Questa impostazione presuppone che il serviz io riesamini I propri sistemi alla luce 
dell'esperienza acquisita nell'a ttuazione dei suoi programmi , così da individuare le 
strozzature o i controlli inut ili. Essa presuppone altresì che si tenga conto dell'analisi 
dei rischi effettuata dagli ordinatori in f unzione del tipo di azione. Il successo di 
                                                
 
12 Cfr. COM(2009)160. Conformemente all'articolo 168,  paragrafo 2, delle modalità di esecuzione, le 
situazioni di crisi autorizzano il ricorso a procedure più flessibili.  
IT 11   IT questa impostazione dipende principalmente  dai servizi operativi, i quali hanno la 
responsabilità dell'organizzazione interna dei pr opri circuiti di gestione e controllo.  
4. CONCLUSIONE  
Le misure proposte nella presente comuni cazione sono in linea con l'obiettivo della 
Commissione di semplificare e migliorare l'es ecuzione del bilancio e dargli nuovo slancio per 
accompagnare il suo piano di ripresa presentato al  Parlamento e al Consiglio. Il successo delle 
misure richiede non soltanto l'impegno e lo sfor zo costante dei serviz i per raggiungere gli 
obiettivi, ma anche la comprensione e la coopera zione di tutte le parti interessate. Queste 
misure dovrebbero essere considerate come u lteriori tappe di un processo costante di 
semplificazione, al quale contribuiranno anche la  prossima revisione del bilancio e la 
revisione triennale del regolamento finanziario.  
Tutte le misure volontarie presentate nelle s ezioni 2 e 3 hanno lo sco po di aiutare i servizi 
della Commissione a conseguire gl i obiettivi di riduzione dei ri tardi di pagamento indicati 
nella sezione 1. Spetta ai singoli servizi valutare quali di queste  misure sono le più adatte a 
consentire loro di raggiungere i periodi di pa gamento prefissati. Tutt avia, i servizi saranno 
chiamati a giustificare la loro scelta se  non raggiungono gli obiettivi stabiliti per quanto 
riguarda i periodi di pagamento. 
Queste misure saranno integrate in un proces so costante di semplificazione delle norme 
finanziarie nel quale la Commissione è fortemente impegnata.  
La Commissione dà istruzione ai  suoi servizi di attuare tutte le misure sopra indicate. In 
particolare, I servizi dovrebbero incominciare a lavorare da subito  sulla riduzione dei tempi di 
pagamento in modo da raggiungere gli obiettivi fissati nelle misure 1 e 2 il 1° ottobre 2009. Il 
contabile della Commissione è incaricato di controllare i progressi compiuti nel 
conseguimento dei risultati di queste misure. Pe r la prima volta, questo controllo sarà basato 
sui termini di pagamento osservati nell'ultimo trimestre del 2009. 
Infine, nelle relazioni annuali di attività (RAA) presentate dai direttori generali e dai capi 
servizio per il 2009, nonché nella re lazione di sintesi annuale, si  provvederà a fare un bilancio 
delle realizzazioni della Commissione in materia di gestione per il 2009.