COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)334 def. - SYN 206 
Bruxelles, 6 settembre 1989 
VERSO IL COMPLETAMENTO DEL 
MERCATO INTERNO DEL GAS NATURALE 
(Comunicazione della Commissione) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente il transito del gas naturale sulle grandi reti 
(presentata dalla Commissione) 
-A - c^swf 
VERSO IL COMPLETAMENTO DEL 
MERCATO INTERNO DEL GAS NATURALE 
INDICE 
SOMMARIO E CONCLUSIONI 
INTRODUZIONE 
PARTE I. PRINCIPALI ASPETTI DEL SETTORE DEL GAS NATURALE 
A. CARATTERISTICHE SPECIFICHE 
B. SCAMBI COMUNITARI DI GAS 
PARTE II. 
A. 
B. 
PARTE III. 
A. 
B. 
C. 
ALLEGATO 1 VERSO UN MERCATO DEL GAS PIÙ* APERTO 
LA NECESSITA" DI UNA MAGGIORE CONCORRENZA NEL SETTORE 
DEL GAS 
CONCORRENZA TRA GAS 
UN APPROCCIO GRADUALE AL PROBLEMA: 
PROPOSTE PER IL FUTURO 
DIRITTO DI TRANSITO 
ACCESSO DI TERZI 
DIMENSIONE COMUNITARIA NEGLI INVESTIMENTI DI TRASPORTO 
PROPOSTA DI DIRETTIVA CONCERNENTE IL TRANSITO 
DEL GAS NATURALE SULLE GRANDI RETI 
- 2 -
SOMMARIO E CONCLUSIONI 
Nel quadro generale del completamento del mercato interno dell'ener­
gia, la Commissione ritiene necessario realizzare un mercato interno 
del gas naturale più aperto. 
Nell'attuale situazione dove, per motivi pratici e tecnici non esiste 
una concorrenza tra fornitori nelle vendite ai consumatori finali 
nella Comunità, manca una pressione concorrenziale sulle compagnie 
del gas ad operare in modo efficiente e a ridurre al minimo i costi. 
Per rendere più efficiente il sistema di approvvigionamento e intro­
durre una concorrenza nel settore del gas, a beneficio del consuma­
tore, la Commissione propone il seguente approccio graduale: 
a) introduzione (direttiva Articolo 100 A CEE) delle modalità di ap­
plicazione del diritto di transito tra società del gas della Comu­
nità sulla rete ad alta pressione della CEE. 
b) creazione, da parte della Commissione di un organismo rappresenta­
tivo degli enti responsabili delle reti di gasdotti ad alta pres­
sione. Tale organismo assisterà la Commissione, dietro sua richie­
sta, nelle questioni relative al diritto di transito e cercherà di 
conciliare le parti in caso di difficoltà; 
e) istituzione, da parte della Commissione, di una procedura di con­
certazione mediante la creazione di due comitati consultivi, il 
primo con gli Stati membri e il secondo con il settore interessato 
per valutare se occorra organizzare l'accesso di terzi alla rete 
di trasporto europea e, in caso affermativo, a quali condizioni, 
ai fini di un'attuazione che garantisca al consumatore il manteni­
mento della qualità del servizio e la sicurezza dell'approvvigio­
namento. 
L'utile netto per l'intera Comunità dell'introduzione di un siste­
ma per l'accesso di terzi alla rete di trasporto del gas è stato 
stimato a circa 625 Mio di ECU l'anno. Esistono poi altri grossi 
vantaggi indiretti, legati ad un comportamento più competitivo del­
le compagnie del gas il cui impatto positivo, sull'utenza, non è 
quantificabile a più lungo termine. 
d) miglioramento della procedura di informazione e consultazione sui 
futuri investimenti comunitari concernenti il trasporto del gas 
naturale. Questo aspetto sarà trattato in una comunicazione di­
stinta della Commissione sugli investimenti energetici (cfr. 
C0M(89)335 def.). 
- 3 -
Introduzione 
1. La Commissione europea nel suo documento di lavoro del maggio 1988 
(1) ha sottolineato la necessità di realizzare un mercato interno 
del gas più aperto. Questo tema era stato sollevato nella risolu­
zione del Consiglio del settembre 1986, relativa a nuovi obiettivi 
comunitari di politica energetica per il 1995 (2), dove si parla 
di "migliore integrazione, libera dagli ostacoli agli scambi, del 
mercato interno dell'energia, per migliorare la sicurezza dell'ap­
provvigionamento, per ridurre i costi e per rafforzare la competi­
tività economica". 
2. Il documento di lavoro della Commissione elencava una serie di 
ostacoli potenziali nel settore del gas naturale e indicava i set­
tori prioritari di azione per rimuovere gli ostacoli principali. 
Tra le priorità erano citate: 
a) maggiore trasparenza dei prezzi nelle vendite extra tariffa, 
particolarmente nel Regno Unito e nella Repubblica federale di 
Germania; 
b) armonizzazione della fiscalità; 
e) possibilità per terzi di avere accesso alla rete contro paga­
mento di una tariffa ragionevole. 
3. La Commissione si è impegnata, previo esame di ciascuno degli 
ostacoli potenziali individuati nell'elenco di cui sopra a presen­
tare una relazione al Consiglio. A titolo prioritario, il Consi­
glio ha chiesto alla Commissione di presentargli, nel corso del 
1989 un'analisi degli ostacoli agli scambi comunitari di gas e di 
quelli relativi all'accesso di terzi. La presente comunicazione 
tratta questi punti in relazione alla struttura dell'industria del 
gas, agli interessi dei consumatori e alla necessità di una mag­
giore concorrenza. Nella sua valutazione, la Commissione ha tenuto 
conto dei risultati di studi da essa commissionati ad un consulente 
indipendente nonché delle opinioni formulate da esperti del gas 
degli Stati membri, dall'industria del petrolio e del gas, dalle 
associazioni di consumatori e da altre parti interessate. La Com­
missione ha anche studiato il sistema di accesso di terzi che esi­
ste nel Regno Unito e negli Stati Uniti. 
4. Per migliorare l'efficienza del sistema di approvvigionamento di 
gas e creare una concorrenza tra gas a vantaggio del consumatore, 
la Commissione propone il seguente approccio graduale: 
a.) preparazione di una proposta di direttiva del Consiglio (base 
giuridica: articolo 100 A CEE) relativa alle modalità di applica­
zione dell'obbligo di transito del gas naturale tra società del 
gas della Comunità sulla rete ad alta pressione della CEE. 
(1) C0M(88) 238 def. Il mercato interno dell'energia. 
(2) GU C 241 del 25.9.1986. 
- 4 -
b) una procedura particolareggiata di consultazioni con tutti gli interessati 
per definire le condizioni in base alle quali generalizzare l'accesso di 
terzi (soprattutto distributori pubblici e/o consumatori industriali) alle 
reti di trasporto. 
In una comunicazione distinta (COM(89)335 def.), un progetto di 
regolamento del Consiglio concerne inoltre la notifica alla Com­
missione dei progetti di investimento di interesse comunitario 
nel settore del gas naturale per promuoverne l'ottimizzazione a 
livello comunitario. 
PARTE I PRINCIPALI ASPETTI DEL SETTORE DEL GAS NATURALE 
A. Caratteristiche specifiche 
a) Il gas naturale nel bilancio energetico globale 
5. Nel quadro degli obiettivi di politica energetica della Comunità, 
il gas naturale ha contribuito notevolmente a diversificare le 
fonti di energia rispetto al petrolio e a sviluppare ulteriormente 
le risorse energetiche proprie della Comunità. 
Tra il 1975 e il 1988, la quota del gas naturale è più che raddop­
piata nel bilancio energetico globale della Comunità ed è ora del 
18%. 
L'attuale quota del gas naturale nel consumo energetico lordo va­
ria fortemente tra gli Stati membri: in determinati paesi (Regno 
Unito, Paesi Bassi, Italia, Germania, Francia. Belgio, Lussemburgo) 
esistono dei mercati del gas "maturi" mentre altri paesi (Grecia, 
Portogallo, Danimarca, Irlanda e Spagna) programmano di sviluppare 
nuove industrie del gas o di ampliare fortemente quelle esistenti. 
La Commissione prevede che in futuro il contributo del gas al mix 
diversificato di forniture energetiche per la Comunità resterà im­
portante . 
b) Struttura organizzativa dell'industria del gas 
6. Il tipo di struttura e di organizzazione dell'industria del gas 
varia fortemente tra gli Stati membri anche se in alcuni casi si 
rilevano dei tratti comuni. In genere, la produzione di gas (dove 
essa esiste) tende ad essere organizzativamente separata dal tra­
sporto e dalla distribuzione. Spesso le attività di esplorazione e 
produzione sottointendono una gamma più vasta di interessi di mul­
tinazionali del petrolio e del gas rispetto a quanto avviene per 
le operazioni a valle dell'industria del gas. Nella maggior parte 
degli Stati membri la produzione di gas non è pertanto un monopo­
lio statale o un quasi-monopolio. La partecipazione statale nel­
l'industria del gas a monte resta comunque considerevole nei prin­
cipali paesi consumatori quali ad esempio la Francia e l'Italia. 
- 5 -
7. Nella stragrande maggioranza degli Stati membri della Comunità, 
l'importazione e il trasporto di gas in grossi quantitativi, di­
versamente dalla produzione sono effettuati da un'unica organiz­
zazione nazionale. In molti casi, questa organizzazione è al 100% 
pubblica (Danimarca, Italia, Spagna e Irlanda) mentre, in altri 
casi (Belgio e Paesi Bassi) esiste una proprietà mista con un for­
te livello di partecipazione e controllo da parte dello Stato. Il 
Regno Unito presenta attualmente un'eccezione interessante rispet­
to alla tendenza generale nel senso che (in attesa dell'affermarsi 
di concorrenti) esiste un venditore privato in situazione di mono­
polio che resterà probabilmente il principale trasportatore di gas 
naturale. Soltanto nella Germania federale esistono diverse grosse 
compagnie di importazione e di trasporto ma in pratica esse tendo­
no a cooperare piuttosto che a competere per gli acquisti di gros­
si quantitativi e una di esse ha una posizione molto dominante in 
termini di dimensioni e di importanza in quanto gestisce oltre il 
70% del gas venduto nella Germania federale. 
8. Soltanto in Francia e nel Regno Unito, le operazioni legate al 
trasporto e alla distribuzione del gas sono integrate verticalmen­
te all'interno di un'unica società anche se l'Irlanda sta muoven­
dosi in questa direzione. In altri casi, un'unica società naziona­
le di trasporto è affiancata da alcune società, regionali o locali 
di distribuzione del gas, molte delle quali di proprietà delle am­
ministrazioni municipali. La situazione della Germania federale è 
alquanto eccezionale nel senso che esiste una terza industria, 
composta da società di trasporto regionali che si situa tra i 
principali organismi di importazione e i distributori. Anche nel 
Belgio la situazione è interessante in quanto la percentuale di 
proprietà privata nel settore della distribuzione è straordina­
riamente elevata. 
Nei casi in cui le operazioni di trasporto e distribuzione sono 
separate, di norma la società di trasporto pubblica vende diret­
tamente il gas ai grandi consumatori e ai distributori i quali io 
rivendono ai privati ed ad altri piccoli utenti. 
9. Come già indicato, la struttura dell'industria del gas nella Re­
pubblica federale è particolarmente complessa e va trattata a par­
te date le dimensioni del mercato tedesco e la sua importanza cen­
trale per la rete integrata di gas nell'Europa occidentale. Le ca­
ratteristiche di proprietà sono date da una complicata ragnatela 
di partecipazioni reciproche e sottopartecipazioni tra molti gran­
di gruppi industriali e minerari della Germania e alcune delle 
principali multinazionali del petrolio o le loro sussidiarie tede­
sche. Nella Germania federale si può dire che malgrado un certo 
interesse indiretto del settore pubblico, il grado di proprietà 
privata delle principali società di trasporto dei gas è nettamente 
superiore a quello della maggior parte degli altri Stati membri. 
- 6 -
B. Scambi comunitari di gas 
a) La rete europea di trasporto del gas 
10. La cooperazione esistente tra la maggior parte delle società eu­
ropee di trasporto del gas si riflette nell'esistenza di una rete 
europea abbastanza ben integrata che copre attualmente la Fran­
cia, il Belgio, i Paesi Bassi, il Lussemburgo, la Germania fede­
rale, la Danimarca e l'Italia nonché l'Austria e la Svizzera. Al­
cuni Stati membri non sono ancora collegati con questa rete euro­
pea (Regno Unito, Irlanda, Spagna, Grecia e Portogallo). Nell'Eu­
ropa occidentale esistono relativamente pochi grandi gasdotti ap­
partenenti ad un piccolo numero di grandi enti pubblici e (in mi­
sura minore) a multinazionali del petrolio che operano a volte 
nel quadro di joint ventures. 
b) Importanza degli scambi comunitari di gas 
11. Il flusso di gas naturale nella rete di interconnessione europea 
è considerevole. Nel 1988, la metà del gas consumato nella Comu­
nità era il frutto di transazioni internazionali tra Stati mem­
bri e con paesi terzi. Secondo le ultime previsioni degli Stati 
membri, nel 2000, l'importanza delle transazioni internazionali 
sul gas tra gli Stati membri e con paesi terzi dovrebbe rimanere 
elevata in relazione al consumo totale (± 50%). Secondo stime 
dell'AIE e di altre istituzioni professionali tale percentuale 
potrebbe essere ancora più elevata. 
12. Il trasporto di gas nella Comunità attraverso uno o più paesi ha 
rappresentato nel 1987 (anno in cui si hanno gli ultimi dati di­
sponibili) ± il 22% delle importazioni complessive di gas (intra 
+ extra CEE). Nel 2000, l'importanza del trasporto di gas nella 
CEE aumenterà, secondo le previsioni degli Stati membri, fino a 
raggiungere il 33% circa delle importazioni complessive di gas 
(intra + extra CEE) come indicato qui di seguito: 
- 7 -
Esportazioni/Importazioni contrattuali di gas 
uno Stato membro in transito attraverso 
(anno 2000, in Mio/tep) 
Esportatore Importatore In transito attraverso Volume 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Paesi Bassi 
Norvegia 
Norvegia 
Norvegia 
URSS Francia 
Italia 
Lussemburgo* 
Paesi Bassi 
Francia 
Spagna 
Francia Belgio 
Germania federale/ 
Svizzera 
Belgio 
Germania federale 
Belgio 
Belgio/Francia 
Germania federale 3,8 
3 
4 
8 
3 
8 
1 
27,5** 
PARTE II VERSO UN MERCATO DEL GAS PIÙ' APERTO 
A. La necessità di una maggiore concorrenza nel settore del gas 
13. L'approvvigionamento di gas naturale nella Comunità è .caratte­
rizzato (cfr. paragrafi precedenti 7 e 8) da una serie di monopo­
li nazionali, regionali o locali. Anche se i1 gas è in concorrenza 
con altri combustibili nella maggior parte dei mercati di utenza 
finale (olio combustibile pesante per la produzione di vapore in­
dustriale ed elettricità o gasolio per il riscaldamento di am­
bienti nel settore domestico) non esiste affatto nella Comunità, 
per ragioni pratico-tecniche una concorrenza tra i fornitori di 
gas per le vendite ai consumatori finali. Dove la concorrenza di 
altri combustibili non è particolarmente forte, manca una pres­
sione concorrenziale sui fornitori di gas ad operare con effi­
cienza e a ridurre i costi. 
Nel quadro del completamento di un unico mercato dell'energia, il 
problema principale è quello di migliorare l'efficienza del si­
stema di approvvigionamento del gas e creare una concorrenza "tra 
gas" a vantaggio del consumatore. 
Importazioni indirette; rivendite di Distrigaz (Belgio) a 
Soteg (Lussemburgo). 
La cifra di 27,5 Mio/tep rappresenta il 28.7% delle importa­
zioni totali di gas già concluse per il 2000 (intra + extra 
CEE). Non si tiene conto del transito di importazioni di gas 
supplementari che saranno necessarie per far fronte nel 2000 
alla domanda totale, stimata a 230 Mio/tep; in caso contrario 
ia precentuale salirebbe al ± 33%. 
- 8 -
B. Concorrenza "tra gas" 
14. Al di là del transito effettivo instaurato tra gli operatori del­
la rete ad alta pressione, la Commissione ha esaminato la possi­
bilità di realizzare una concorrenza "tra gas" attraverso l'in­
troduzione a livello comunitario di un sistema di accesso di ter­
zi (ad es. grandi consumatori industriali) alla rete di trasporto 
europea. 
In tale contesto, la Commissione ha esaminato i pro e i contra 
legati all'introduzione di tale sistema per i consumatori, l'in­
dustria del gas e per tutta la Comunità. 
La Commissione ha esaminato in particolare i seguenti aspetti: 
a) L'accesso di terzi abbasserebbe i prezzi in quanto stimolereb­
be la concorrenza tra produttori? 
b) Prezzi più bassi e una maggiore concorrenza avrebbero un im­
patto sullo sviluppo di risorse interne e sulla sicurezza del-
1'approvvigionamento? 
e) Gli utili potenziali supererebbero i possibili svantaggi? 
15. I principali vantaggi e svantaggi legati all'introduzione di un 
sistema di accesso di terzi sono considerati i seguenti: 
Vantaggi 
a) probabili prezzi di acquisto del gas inferiori mediante possi­
bilità dirette di commercializzazione che stimolano i produt­
tori di gas a competere più aggressivamente per le quote di 
mercato; 
b) erosione (a causa di accordi per l'accesso di terzi) di utiìi 
di monopolio su determinate vendite ad alto margine di pro­
fitto agli utenti industriali; 
e) una certa maggiore pressione concorrenziale sugli enti del gas 
a ridurre le spese generali e ad operare con maggiore effi­
cienza; 
d) maggiori opzioni di acquisto dei gas (e quindi eventualmente 
prezzi più bassi) per le nuove centrali alimentate a gas; 
e) maggiori possibilità per i produttori britannici di vendere il 
loro gas negli altri paesi della Comunità aumentando così la 
probabilità di un collegamento attraverso il canale e di una 
maggiore integrazione. 
Svantaggi 
a) la possibilità in un mercato del gas più serrato di quel io at­
tuale che la concorrenza tra nuovi ed attuali acquirenti di gas 
all'ingrosso faccia lievitare i prezzi negli acquisti di gas. 
b) eventuale aumento dei prezzi di vendita ai piccoli consumatori 
per compensare le eventuali perdite di utili sul mercato indu­
striale degli enti del gas; 
- 9 -
e) maggiore incertezza di mercato che potrebbe mettere a repen­
taglio i necessari investimenti a lungo termine sulla capacità 
di approvvigionamento di gas, all'interno e all'esterno della 
Comunità nonché la sicurezza dell'approvvigionamento; 
d) conseguenze negative dell'incertezza di mercato per lo svi­
luppo di industrie del gas "nuove" o di recente costituzione. 
16. L'"ordine di grandezza" dell'impatto finanziario dell'accesso di 
terzi è stato valutato come segue: 
16.1 Prezzi del gas alla frontiera 
E' importante notare che il mercato internazionale del gas è 
scarsamente un modello di perfetta concorrenza atomistica. 
Nell'Europa continentale esso è de facto oligopolistico/oli-
gopsonista con forse soltanto tre o quattro grosse fonti po­
tenziali di gas supplementare per i prossimi 10-15 anni, in 
grado di vendere direttamente ai consumatori (URSS, Norvegia, 
Algeria e forse i Paesi Bassi) e a consorzi di acquisto con la 
conseguenza che il numero di acquirenti indipendenti si può 
contare sulle dita di una mano. Questo mercato pertanto, diffi­
cilmente PUÒ funzionare come un mercato perfettamente concor­
renziale anche se l'accesso di terzi raddoppiasse o triplicas­
se il numero degli acquirenti. 
Per il momento, l'impatto del sistema di accesso di terzi sui 
prezzi di acquisto del gas di importazione rimane una questio­
ne aperta in quanto molto dipende dalla strategia dei princi­
pali interessati. 
La disponibilità di nuovi e grossi mercati (ad esempio, cen­
trali alimentate a gas) potrebbe stimolare una maggiore con­
correnza ma, per le condizioni oligopolistiche del mercato 
europeo, sembrano poco probabili riduzioni di prezzo su vasta 
scala. 
Sotto una maggiore spinta concorrenziale, gli attuali acqui­
renti di gas tenderebbero a negoziare condizioni all'importa­
zione il più possibile vantaggiose per le loro forniture sup­
plementari e ciò dovrebbe provocare nella Comunità, una certa 
riduzione del costo medio del gas di importazione (2-3%) e de 1 
costo del gas di nuova produzione. 
Tenendo presenti questi elementi, nel 2000, per tutta la Co­
munità, 1 'utile totale della voce gas potrebbe essere di 250 
milioni di ECU l'anno. Questa cifra non comprende il Regno 
Unito dove esiste già una legislazione relativa all'accesso di 
terzi e dove una decisione intesa a introdurre un sistema, su 
scala comunitaria, di accesso di terzi avrebbe scarso impatto. 
- 10 -
Questi utili sono probabili se si mantengono le attuali condi­
zioni di "mercato acquirente". In un "mercato venditore", il 
maggior numero di compratori di gas in grossi quantitativi a 
seguito del diritto di accesso di terzi potrebbe esacerbare la 
tendenza al rialzo dei prezzi qualora si avesse la sensazione 
che le forniture tendono a scarseggiare. Va detto comunque che 
grazie alla situazione molto positiva delle riserve di gas dei 
fornitori comunitari, tradizionali e potenziali, la situazione 
di "mercato acquirente" dovrebbe persistere nei prossimi 10-15 
anni . 
16.2 Efficienza dell'industria del gas 
La minaccia concorrenziale di una commercializzazione diretta 
implicherà anche un'ulteriore pressione sugli enti del gas a 
funzionare più razionalmente e a ridurre ì costi non legati al 
gas, particolarmente a livello del trasporto. Nel 2000, questo 
utile di efficienza dovrebbe essere, per tutta la Comunità di 
circa 250 milioni di ECU l'anno. 
16 .3 Effetti sul reddito della distribuzione 
Con il sistema dell'accesso di terzi, alcune società europee 
di trasporto potranno accusare una perdita diretta di guada­
gno. Le società con una redditività attualmente al di sotto 
del "normale" ripercuoteranno probabilmente i maggiori costi 
unitari sui clienti privati e sui piccoli utenti per tutelare 
la loro situazione finanziaria già precaria. 
D'altro lato, con un sistema di accesso di terzi, le grosse so­
cietà di distribuzione locali o regionali potranno scegliere 
tra una gamma di fornitori. Tali società eserciteranno il loro 
considerevole potere di mercato per conto dei piccoli consuma­
tori e potranno negoziare condizioni più favorevoli di quelle 
concesse ai grandi consumatori industriali. 
Dato che i prezzi all'entrata in città sono negoziati da orga­
nizzazioni che rappresentano sia le piccole che le grandi so­
cietà di distribuzione, le prime usufruiranno anche della pos­
sibilità per le seconde di negoziare condizioni più favorevoli 
Nella misura in cui l'accesso di terzi provoca perdite di pro­
fitto per le società di trasporto e distribuzione, diventano 
probabili : 
a) una ridistribuzione degli utili delle società di traspor­
to e distribuzione a favore degli utenti industriali in 
Italia, Germania federale e Regno Unito e 
b) una ridistribuzione dai piccoli consumatori verso i gran­
di utenti in Belgio e Spagna. 
16.4 Effetti macroeconomici 
La diminuzione dei prezzi industriali del gas a seguito del­
l'accesso di terzi può contribuire a migliorare la resa com­
merciale della Comunità sui mercati mondiali per quanto ri­
guarda i prodotti industriali, con un conseguente aumento del 
livello di attività economica a più lungo termine. Anche se 
alcuni prodotti industriali (ad esempio i fertilizzanti azo­
tati) implicano un forte consumo di gas, la voce gas rappre­
senta soltanto lo 0,5% circa del valore output per l'intera 
produzione industriale della CEE. Per questo motivo l'inciden­
za commerciale esterna dovrebbe essere relativamente modesta. 
Come prima approssimazione, è stato previsto un utile annuo di 
circa 125 milioni di ECU. 
- 11 -
16 .5 Riepilogo 
Per tutta la Comunità, le stime per l'anno 2000 più favorevoli sono le seguenti: 
a) costi alla frontiera più bassi e minori costi di produ­
zione del gas comunitario - circa 250 Mio di ECU l'anno 
nell'ipotesi che si mantengano le condizioni di "mercato 
acquirente"; 
b) maggiore efficienza dell'industria del gas - circa 250 
Mio di ECU 1'anno 
e) utile macroeconomico (scambi) - circa 125 Mio di ECU 
1'anno. 
L'utile complessivo di circa 625 Mio di ECU l'anno corrisponde al 2% circa dei costi annui complessivi di approvvigionamento del gas previsti per la Comunità nel 2000. Va sottolineato nuovamente 1'"ordine di grandezza" di questi dati e il rischio di interpretarli scorrettamente. Ad esempio possono verificar­si utili di distribuzione di risorse a seguito dell'elimina­zione degli utili di monopolio che non siamo stati in grado di quantificare. Anche il possibile effetto negativo sulla sicu­rezza dell'approvvigionamento non è stato quantificato in ter­mini f inanziari. 
17. Secondo l'analisi della Commissione, i grandi utenti di gas regi­
strerebbero i maggiori utili diretti dell'accesso di terzi anche 
se è probabile un utile indiretto per i piccoli consumatori di 
energia elettrica, a seguito di tariffe competitive del gas per 
le centrali a ciclo misto. Le società industriali di media gran­
dezza non in grado di acquistare direttamente potrebbero tuttavia 
costituire dei consorzi di acquisto o comperare tramite operatori 
indipendenti sul mercato del gas. 
La Commissione vigilerà affinché l'incremento degli scambi inter-
comunitari di gas naturale, abbinato a migliori condizioni di 
concorrenza, si rifletta opportunamente sui prezzi pagati dai 
consumatori. 
Anche se i1 sistema dell'accesso di terzi non venisse usato su 
vasta scala, permangono comunque dei vantaggi legati alle possi­
bilità stesse di concorrenza nel caso in cui l'accesso di terzi 
provochi di per sé modifiche a un comportamento commerciale re­
strittivo o anticoncorrenziale. 
In generale si può pertanto affermare che un sistema di approvvi­
gionamento del gas. aperto e flessibile, sembra offrire più van­
taggi che inconvenienti. 
PARTE III UN APPROCCIO GRADUALE AL PROBLEMA: PROPOSTE PER IL FUTUR0 
18. Per realizzare un mercato del gas più aperto, la Commissione sta esaminando i seguenti aspetti in vista di un'apertura del mercato al di là dell'attuale situazione di transito. Tali aspetti, sui quali essa riferirà separatamente al Consiglio, rispondono ai se­guenti obiettivi: 
a) assicurare che la concorrenza nel nuovo ambiente non sia di­storta da aiuti statali, da una fissazione dei prezzi esosa o da pratiche discriminatorie, collusive o di tipo anticoncor-renziale da parte dei protagonisti dell'industria del gas; 
b) rimuovere gli ostacoli alla libera concorrenza nel settore del gas naturale introdotti da monopoli legali, diritti esclusivi, restrizioni legali e accordi commerciali restrittivi; 
b) bis assicurare una politica commerciale comune e uniforme 
anche nel settore del gas naturale. 
- 12 -
e) la possibilità di abrogare la direttiva sul gas nelle centrali 
anche se questo punto è meno pertinente dei punti precedenti 
a) e b). Ciò creerebbe un nuovo e vasto mercato per il gas con 
maggior spazio per la concorrenza. La Commissione intende rie­
saminare questo aspetto nell'ambito dei lavori preparatori 
concernenti i nuovi obiettivi comunitari di politica energeti­
ca. 
In questa prospettiva, la Commissione ritiene anche necessario: 
i) fornire un quadro giuridico per garantire il libero flus­
so del gas naturale nella Comunità 
ii) introdurre la concorrenza "tra gas" attraverso un sistema 
di accesso di terzi alla rete di trasporto 
iii) promuovere attivamente una dimensione comunitaria negli 
investimenti di trasporto. 
Per trovare una soluzione a questi tre aspetti, la Commissione 
prevede il seguente approccio graduale: 
A. Introduzione di uno strumento giuridico sulle modalità di 
applicazione del diritto di transito del gas naturale nella 
Comunità 
19. Come sopra indicato (paragrafi 11 e 12), gli scambi internaziona­
li di gas nella Comunità sono già numerosi. 
Il gas naturale circola all'interno della rete integrata attra­
verso accordi tra i proprietari dei gasdotti. Al paragrafo 10 è 
stata citata l'esistenza di vari gasdotti secondo la formula 
joint venture che trasportano gas per i partner della joint 
venture. 
Il gas è anche trasportato in base a tariffe più che secondo la 
formula della joint venture. Quasi tutti questi accordi sono sti­
pulati su base a lungo termine tra le compagnie del gas. 
20. L'esistenza di alcuni ostacoli, legislativi o amministrativi agli 
scambi di gas (cfr. paragrafo 18) può essere all'origine di re­
strizioni al libero flusso di gas naturale attraverso le frontie­
re nazionali e bloccare quindi normali accordi commerciali tra le 
parti interessate. 
Per consolidare l'integrazione del mercato europeo del gas. il 
diritto di transito, stabilito come principio dal trattato CEE 
deve essere effettivamente applicato dagli Stati membri. 
In allegato è riportato un progetto di direttiva del Consiglio 
(base giuridica: articolo 100 A) su questo argomento che prevede 
le modalità di applicazione del diritto di transito per i1 tra­
sporto di gas naturale tra società di trasporto. 
- 13 -
21. La Commissione costituerà un organismo rappresentativo degli enti 
responsabili delle reti, incaricato di assisterla nelle modalità 
operative del transito che essa intende proporre e precisamente: 
- condizioni (tecniche, finanziarie, giuridiche) del transito 
- misure atte a promuovere lo sviluppo degli scambi e a migliora­
re l'infrastruttura attraverso interventi congiunti 
- condizioni necessarie per promuovere una stretta cooperazione 
nella messa a punto di nuove apparecchiature per la produzione 
o il trasporto di gas 
- possibilità di cooperazione con enti di paesi terzi. 
Su richiesta della Commissione, questo organismo potrà favorire 
la ricerca di un accordo, tra le reti interessate ad operazioni 
di transito di interesse comunitario, nel rispetto delle norme di 
concorrenza. 
22. Ai fini di evitare distorsioni e discriminazioni durante il pe­
riodo di introduzione dei diritti di transito e a causa delle di­
verse strategie, attuali e passate, messe in atto negli Stati 
membri per realizzare le strutture di produzione, commercializza­
zione e distribuzione e le relative tecniche di finanziamento, la 
Commissione, intende disporre, entro il 1" luglio 1990 di una 
trasparenza sufficiente su questi elementi. 
B. L'accesso di terzi 
23. In base alla precedente valutazione (cfr. paragrafi 14-17), la 
Commissione propone quanto segue: 
i) la Commissione continuerà le sue consultazioni con tutte 
le parti interessate per un periodo massimo di un anno 
per esaminare se occorra organizzare l'accesso di terzi 
alla rete di trasporto europea e, in caso affermativo, al 
fine di garantire il mantenimento della qualità del ser­
vizio ai consumatori e la sicurezza dell'approvvigiona­
mento . 
A tal fine saranno costituiti due comitati consultivi, 
uno con gli Stati membri e l'altro con le parti interes­
sate (produttori, società di trasporto e distribuzione e 
consumatori). 
ii) in base a questa consultazione, la Commissione deciderà 
in merito all'introduzione di un sistema di accesso di 
terzi alla rete di trasporto del gas. 
C. Promozione della dimensione comunitaria negli investimenti sul 
sistema di trasporto 
24. L'obiettivo è quello di assicurare che nelle decisioni di inve­
stimento delle singole società del gas si tenga conto delle pos­
sibilità di ulteriori collegamenti e di una maggiore coerenza nel 
processo di integrazione della rete di gas europea. Questo aspet­
to sarà trattato in una comunicazione distinta della Commissione 
sugli investimenti energetici (COM(89)335 def.). 
'11 
Proposta di Allegato 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE IL 
TRANSITO DEL GAS NATURALE SULLE GRANDI RETI 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale. 
considerando che è d'uopo adottare le misure volte a instaurare 
progressivamente il mercato interno nel corso di un periodo che scade 
il 31 dicembre 1992; che i successivi Consigli europei, in particolare quello 
di Rodv hanno riconosciuto La necessità di realizzare un mercato in­
terno unico nel settore dell'energia; 
considerando che la realizzazione del mercato interno unico implica 
una migliore integrazione del mercato europeo dell'energia; che il 
gas naturale costituisce una componente essenziale del bilancio 
energetico della Comunità; 
considerando che il mercato interno del gas naturate ha Lo 
scopo di favorire alti livelli di redditività e di sicurezza di ap­
provvigionamento attraverso la libertà degli scambi, senza inaccetta­
bili restrizioni alla concorrenza; che per raggiungere tale scopo 
occorre tener conto delle caratteristiche specifiche del settore del 
gas naturale; 
considerando che tra le grandi reti di gasdotti ad alta pressione dei 
paesi europei esistono già scambi di gas naturale la cui impor­
tanza aumenta ogni anno: che il coordinamento della realizzazione e 
della gestione dei collegamenti necessari per questi scambi per­
mette di migliorare nella Comunità europea la sicurezza dell'ap­
provvigionamento di gas naturale e di diminuirne i costi; 
considerando che è possibile e opportuno realizzare altri collega­
menti per integrare nel sistema di gasdotti europei uLteriori regioni 
o addirittura Stati membri non ancora sufficientemente collega­
ti migliorando così la sicurezza e la qualità dell'approvvigionamento 
di gas naturale; 
considerando che nei prossimi anni sarà necessario realizzare altri 
collegamenti tra diversi Stati membri per facilitare un adeguato ap­
provvigionamento: che l'osservanza di un obbligo relativo aL transito del gas 
naturale è tale da ridurre tutti gii ostacoli non riconducibili a 
AS - 2 -
fattori tecnici; che l'osservanza di tale obbligo costituisce una 
prima tappa del mercato interno del gas naturale; 
considerando che tale obbligo, almeno a questo stadio deve limitarsi 
al transito del gas naturale sulle reti ad alta pressione; 
considerando che le condizioni finanziarie, tecniche, giuridiche di 
questo transito devono essere determinate in generale mediante accordo 
diretto tra le società di trasporto interessate; 
considerando che le condizioni del transito devono essere eque e non 
devono implicare, direttamente o indirettamente, disposizioni contra­
rie alle norme comunitarie sulla concorrenza; 
considerando che. per realizzare questa prima tappa del mercato in­
terno dell'energia, in condizioni di concorrenza soddisfacenti, occorre 
ravvicinare le disposizioni legislative, regolamentari o amministrati­
ve emanate dagli Stati membri onde definire una proce­
dura , la preparazione di questi accordi all'insegna della massima 
trasparenza: 
considerando che può rivelarsi necessario che il Consiglio adotti, 
entro il 1* gennaio 1993, senza pregiudizio delle competenze della 
Commissione, disposizioni complementari per disciplinare le modalità 
del transito intercomunitario; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Gli Stati membri adottano provvedimenti necessari per far rispet­
tare sul loro territorio l'obbligo relativo al transito del gas naturale tra 
grandi reti ad alta pressione in conformità delle disposizioni della presente 
direttiva. 
Articolo 2 
1. Ai fini della presente direttiva, per un transito di. gas naturale tra 
grandi rete si intende ogni operazione di trasporto del gas 
naturale rispondente alle seguenti condizioni: 
a) il trasporto è effettuato sulla rete di gasdotti ad alta 
pressione situata sul territorio di uno Stato membro; 
b) il trasporto è effettuato tra imprese di gas degli Stati 
membri. 
2. Le operazioni relative alla realizzazione del trasporto, alia si­
curezza e alla qualità della fornitura del gas naturale sono con­
siderate come facenti parti del transito ai sensi della presente 
direttiva. 
3 - 1$ 
3. Rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva le grandi reti di trasporto del gas naturale ad aU-
pressione e gli enti di esse respensabili ile cui elenco figura in allegato. Tale elenco sarà rivisto ogni 
volta che sia necessario mediante decisione della Commissione. 
Articolo 3 
1. Le condizioni dei transito dei gas naturale tra grandi reti sono negoziate e csnvenute mediante accordo tra gli enti re­
sponsabili delle reti interessate. 
2. Gli Stati teibri prendono le misure necessarie affinché gli enti rientranti nella loro competenza territoriale 
esaminino le domande di transito secondo le seguenti modalité; 
- ogni doianda di transito è coiunicata entro il teriine di otto giorni dall'ente (dagli enti) richiedente(i) alla 
Conissione e alle autorità nazionali competenti; 
- gli enti responsabili hanno l'obbligo di avviare entro il teriine di otto giorni trattative sulle condizioni del 
transito di gas naturale richiesto; 
- le condizioni di transito devono essere eque per tutte le parti interessate e non devono contenere disposizioni abu­
sive o restrizioni ingiustificate; in particolare nella remunerazione del transito si deve tener conto delle respon­
sabilità assunte dall'ente incaricato del trasporto per assicurare la sicurezza dell'approvvigionaunto e le condi­
zioni contrattuali sulla qualité; 
- la COMI SÌ ione e le autorità nazionali coipetenti sono infortite entro il teriine di otto giorni della conclusione 
di un accordo di transito; 
- se al teriine di un periodo di dodici lesi, a decorrere dalla coiunicazione della doianda, le trattative non si sono 
concluse con un accordo dalgrado l'eventuale ricorso alla conciliazione di cui all'articolo 5, paragrafo 3), le 
parti interessate ne infuriano subito, indicandone i ioti vi, la Conissione e le autorità nazionali coipetenti. 
Articolo 4 
Se la lancanza di accordo non è debitaiente lOtivata O 'se la motivazione apare ingiustificata o insufficiente, la Commis­
sione, su denuncia dell'ente richiedente-o di sua propria iniziativa, mette in atto i provvedimenti previsti 
dal trattato o ogni altra disposizione applicabile di diritto comunitario. 
Articolo 5 
Salve le campetenze della Commissione il Consiglio adotta entro il 1* gennaio 1993, le disposi-
zioni coipleientari che disciplinano le lodali ti del transito inttreotunitario. 
Articolo & 
Sii Stati leitari itttono in vigore le disposizioni legislative, regolaientari e aitinistrati vi necessarie per confortarsi 
alla presente direttiva,entro il i- luglio 1990. Essi ne intonano iiiediatannte la Cottissione. 
Le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno espresso riferimento alla presente direttiva. 
Articolo 7 
Gli Stati teibri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il II Presidente dil Consiglio 
1? 
Al legato 
Elenco degli enti e delle reti di gasdotti ad alta pressione 
Stato Ente Rete 
Repubbl ica Bayerngas GmbH Rete di alimentazione 
federale di di distributor! finali 
Germania BEB Erdgas und Erdol GmbH (amministrazioni comu-
nali ecc.) e di grossi 
Deutsche Erdgas Transport consumatori finali 
GmbH 
Energleversorgung Weser " 
AIDS AG (EWE) 
Erdgas Verkaufs GeselI- " 
schaft mbH 
Ferngas Nordbayern GmbH M 
Ferngas Salzgltter GmbH M 
Gas-Union GmbH " 
Mobil OH AG 
Ruhrgas AG " 
Saar Ferngas AG " 
Thyssengas GmbH N 
Verelnlgte Elektrlzltats-
werke Westfalen AG (VEW) 
Westfallsche Ferngas AG " 
Energleversorgung " 
Mlttelrheln 
EWAG, Numberg 
Erdgas Schwaben GmbH " 
Erdgas Sildbayern GmbH N 
GEW Koln 
Gasversorgung Siiddeutsch- « 
land 
Gasversorgung Sudhannover 
Nordhessen 
Stato 
Belgio 
Danimarca 
Spagna 
Grecia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Italia 
Francia 
Regno Unito 
Irlanda - <L -
Ente 
Hamburger Gaswerke 
Landesgasversorgung 
N ledersachsen 
MaJn-Gaswerke AG 
Schleswag AG 
Siidhess I sene Gas und 
Wasser AG 
Technlsche Werke der Stadt 
Stuttgart AG 
Thug'a AG 
GASAG, Beri in 
Oistrlgaz SA 
Oansk Naturgas A/S 
Empresa Nactonai de Gas SA 
(ENAGAS) 
Catalana de Gas 
Gas de Euskadl 
DEPA 
SOTEG 
NV Nederlandse Gasunle 
Snam S.p.A. 
Gaz de France 
SNGSO 
Br f t Ish QP.Ù 
I r ish Gas Board Rete n 
Rete di alimenta­
zione generale 

ISSN 0254-1505 
COM (89) 334 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 12 
N. di catalogo : CB-CO-89-398-ÎT-C 
ISBN 92-77-52842-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo