COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 20.05.1998 
COM(1998) 335 def. 
98/0192 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa al problema della violenza contro i bambini, i giovani e le donne 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle 
iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti 
dei bambini, dei giovani e delle donne 
(programma DAPHNE) 
(2000-2004) 
(presentate dalla Commissione) 

SINTESI 
La presente comunicazione ha una funzione duplice. 
1. Presenta una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di 
azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, 
i giovani e le donne. 
Il programma quinquennale di azioni comunitarie rappresenta uno sviluppo 
dell'iniziativa DAPHNE che, a partire dal 1997, sostiene le organizzazioni non 
governative (ONG) e di volontariato impegnate sul territorio comunitario nella 
lotta alla violenza contro donne e bambini. 
Il ruolo delle ONG in quest'ambito è fondamentale. Esse offrono servizi che le 
autorità pubbliche non sono in grado di fornire per mancanza di competenze o per 
altri motivi e possono contare su un notevole bagaglio di conoscenze e di 
esperienza nel loro campo. Costituiscono inoltre una fonte di idee e di programmi 
innovativi e originali. 
Il programma fornisce un valore aggiunto a livello comunitario attraverso, fra 
l'altro, l'istituzione e il potenziamento delle reti europee e dall'altro 
l'introduzione di progetti a carattere innovativo con risultati trasferibili in tutta la 
Comunità. 
Esso integra le misure già adottate nel settore della Giustizia e degli Affari interni. 
Di durata quinquennale, DAPHNE offrirà un finanziamento totale di 25 milioni 
di ECU per attività in due ambiti principali: scambio di informazioni e 
coopcrazione (reti) a livello comunitario; sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
e scambio delle migliori pratiche. 
Il programma sarà aperto agli undici paesi per i quali è stato già avviato il 
processo di adesione. 
2. La presente comunicazione avanza altresì proposte specifiche in materia di 
violenza contro donne e bambini. 
Per quanto riguarda questi ultimi, propone di incaricare Eurostat della raccolta e 
dell'analisi a livello comunitario di statistiche di dominio pubblico relative 
all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri allo scopo 
di costituire una base per una migliore comprensione del fenomeno e per 
l'adozione di iniziative future. 
In aggiunta, sostiene la partecipazione di Europol all'istituzione, gestione e 
uniformazione di registri ufficiali dei bambini scomparsi negli Stati membri. 
Per quanto concerne le donne, nel quadro delle azioni che verranno adottate dal 
Parlamento europeo e dalla Commissione nel corso del 1999, propone campagne 
d'informazione e programmi di sensibilizzazione come pure la promozione di 
attività di ricerca, raccolta di dati e compilazione di statistiche sulla violenza 
contro le donne. 
SOMMARIO 
PARTE I: IL PROBLEMA DELLA VIOLENZA CONTRO I BAMBINI, 
I GIOVANI E LE DONNE: ANTEFATTI 4 
1. INTRODUZIONE 4 
2. FINALITÀ DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 4 
3. LA VIOLENZA NEI CONFRONTI DEI BAMBINI, DEI GIOVANI E DELLE 
DONNE 5 
4. IL CONTESTO INTERNAZIONALE 6 
5. LE RISPOSTE DELL'UNIONE 7 
PARTE II: ISTITUZIONE DEL PROGRAMMA DAPHNE 8 
Scambio di informazioni, coordinamento e cooperazionc 9 
Miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche 10 
Apertura del Programma ai paesi candidati 10 
PARTE III: MISURE SPECIFICHE DIRETTE A MIGLIORARE LA 
PROTEZIONE DEI BAMBINI CONTRO LA VIOLENZA 11 
(a) Raccolta e analisi a livello di Unione europea delle statistiche di dominio 
pubblico sui casi di abuso e sfruttamento sessuale dei bambini 11 
(b) Registri ufficiali di persone scomparse negli Stati membri e ruolo di Europol 11 
PARTE IV: MISURE SPECIFICHE PER LE DONNE 13 
PARTE I - IL PROBLEMA DELLA VIOLENZA CONTRO I BAMBINI, I 
GIOVANI E LE DONNE: ANTEFATTI 
1. INTRODUZIONE 
La violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne è una piaga che affligge 
da lungo tempo la nostra società e rappresenta una flagrante violazione dei diritti umani 
fondamentali di chi la subisce. Si tratta purtroppo di un fenomeno presente in tutte le 
società e a qualunque livello a prescindere da fattori quali il grado di sviluppo, la stabilità 
politica, la cultura o la religione. Investe sia la sfera pubblica sia quella privata. Ha 
portata mondiale ed è pertanto prevalente anche nei paesi dell'Unione europea. 
La violenza senza causa legittima contro qualsiasi essere umano costituisce una grave 
viola/ione dei suoi diritti umani. La Convenzione ONU del 1989 sui diritti del 
fanciullo sancisce il diritto dei minori di diciotto anni alla protezione "da qualunque 
forma di violenza fisica e psichica, lesioni e abusi"1. Facendo seguito alla Dichiarazione 
di Vienna del 1993 sulla soppressione della violenza contro le donne, la 
Dichiarazione e il Piano d'azione adottati dalla Quarta conferenza mondiale sulla 
donna svoltasi a Pechino nel settembre 1995 affermano che tra i diritti umani di 
donne e bambine rientra il diritto al controllo e all'esercizio libero e responsabile della 
propria volontà in questioni inerenti la sfera sessuale - ivi compresi gli aspetti relativi 
alla salute sessuale e riproduttiva - senza coercizioni, discriminazioni e violenze2. 
Il problema della violenza contro donne e bambini richiede un investimento a lungo 
termine, con misure inserite nel quadro di un'impostazione multidisciplinare ampia e 
coordinata che coinvolga organismi pubblici, forze dell'ordine, organizzazioni non 
governative (ONG) e associazioni di volontariato. 
2. FINALITÀ DELLA PRESENTE COMUNICAZIONE 
La presente comunicazione intende rafforzare le iniziative, le azioni e le misure adottate a 
livello europeo da Stati membri, istituzioni comunitarie e ONG contro la violenza nei 
confronti dei bambini, dei giovani e delle donne. 
(a) La Parte II propone un programma pluriennale di azioni comunitarie (il 
programma DAPHNE) che mira a istituire e potenziare le reti di ONG 
comunitarie al fine di agevolare lo scambio di conoscenze ed esperienze 
pertinenti, promuovere campagne d'informazione, incoraggiare progetti pilota e 
misure innovative, e stimolare le attività di ricerca anche sul fenomeno della 
violenza e lo scambio delle migliori pratiche a sostegno di bambini, giovani e 
donne a rischio. La Decisione del Consiglio che istituisce il programma si basa 
sull'articolo 235 del trattato che istituisce la Comunità europea. La Parte II funge 
da promemoria esplicativo della Decisione. 
1 Articolo 19. 
2 Capitolo IV, parte C (Donne e salute), punto 97. 
(b) La Parte III propone misure specifiche dirette a proteggere i bambini contro la 
violenza. lìssc sono intese a promuovere e migliorare la raccolta e l'analisi di 
statistiche di dominio pubblico relative all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei 
bambini quale base fondamentale per azioni presenti e future in questo campo, 
nonché a sfruttare appieno i servizi di Europol nella ricerca dei bambini 
scomparsi. Tali misure rientrano nel Titolo VI del Trattato sull'Unione europea. 
(e) La parte IV propone misure specifiche contro la violenza nei confronti delle 
donne nel quadro di avvenimenti da organizzare nel corso del 1999 a livello 
comunitario. 
3. LA VIOLENZA NEI CONFRONTI DEI BAMBINI, DEI GIOVANI E 
DELLE DONNE 
La vulnerabilità di queste categorie di soggetti alla violenza risulta accresciuta da una 
serie di fattori: condizioni socioeconomiche disagiate, disgregazione del nucleo familiare 
e venir meno di altri meccanismi di sostegno, crisi personali quali l'abuso di stupefacenti 
o di alcolici, e una visione di donne e bambini come obiettivi sessuali legittimi. Tale 
violenza comporta anche forme di maltrattamenti fisici e psicologici. Le statistiche 
nazionali disponibili indicano che si tratta di un fenomeno diffuso e di proporzioni 
allarmanti. 
L'abuso3 e Io sfruttamento4 sessuale dei bambini costituiscono una forma particolarmente 
ripugnante di violenza. Comprendono l'aggressione, l'incesto, lo stupro e la tratta dei 
bambini, il concorso alla prostituzione infantile in qualità di procacciatori o di clienti, la 
produzione e il possesso di pornografia infantile e la divulgazione di quest'ultima con 
qualunque mezzo, ivi compreso Internet. 
Gli episodi di violenza nel contesto urbano, specialmente tra i giovani, e nelle scuole 
sono fin troppo comuni nella società odierna a tutti i livelli. Si concentrano soprattutto 
nelle aree urbane più degradate, che hanno un tasso di povertà superiore alla media, 
alloggi inadeguati, condizioni sociali disagiate e una popolazione multietnica. 
Sebbene siano di solito i casi di violenza sessuale a richiamare maggiore attenzione da 
parte dell'opinione pubblica e a provocare maggiore ripugnanza, una percentuale 
preponderante degli atti di violenza nei confronti di donne e bambini non è a sfondo 
sessuale. Entrambi i tipi si verificano comunque prevalentemente in ambito domestico. 
Una caratteristica frequente degli atti di violenza domestica contro donne e bambini che 
merita particolare attenzione negli ordinamenti nazionali è il fatto che sono ripetuti 
sistematicamente per un certo periodo di tempo. 
Le statistiche e le informazioni disponibili mostrano come le donne e i bambini 
appartenenti a talune categorie vulnerabili siano verosimilmente esposti a un rischio 
maggiore di violenza. È il caso, segnatamente, dei portatori di handicap fisici e psichici, 
degli appartenenti a minoranze etniche, dei migranti, dei rifugiati, delle vittime di 
i L'abuso non implica generalmente la presenza di un terzo ed è spesso commesso tra le pareti domestiche oppure 
da persona nota al bambino. 
4 Lo sfruttamento implica generalmente la presenza di un terzo che ne deriva un utile finanziario o in natura. 
5 
discriminazione razziale, dei detenuti e di chi lavora nell'industria del sesso o in altre 
attivila che espongono al rischio di abuso o sfruttamento sessuale. 
Qualunque atto di violenza si ripercuote non soltanto sulle vittime ma anche sulle loro 
famiglie e sulla società in generale. In particolare, gli atti di violenza rivolti direttamente 
contro i bambini, oppure quelli di cui questi ultimi sono testimoni in famiglia o 
attraverso i mezzi di comunicazione, possono verosimilmente ripercuotersi sulla loro 
salute fisica, psichica ed emotiva. Le informazioni disponibili sembrano indicare che i 
bambini oggetto di abusi rischiano di divenirne un giorno gli autori. 
La frequente riluttanza delle vittime ad ammettere la causa delle loro lesioni rende 
impossibile calcolare il costo globale della violenza per la società. Un recente studio5 
condotto su incarico delle autorità olandesi ha quantificato in oltre 145 milioni di ECU i 
"costi" annui totali della violenza contro le donne nei soli Paesi Bassi. I costi sostenuti 
nell'Unione europea - in particolare dai servizi pubblici degli Stati membri - per fornire 
alle vittime cure e assistenza di tipo medico, psicologico e sociale appaiono notevoli 
sotto ogni profilo. Qualunque azione volta a ridurli va pertanto accolta con plauso. 
4. IL CONTESTO INTERNAZIONALE 
La necessità di un'azione concertata su scala mondiale in difesa dei diritti umani e contro 
la violenza viene da tempo riconosciuta a vari livelli e in modi diversi. 
A livello internazionale: 
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, Convenzione del 1979 
sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne, 
Convenzione del 1989 sui diritti del fanciullo, Vertice mondiale sull'infanzia 
del 1990, Dichiarazione di Vienna del 1993 sull'eliminazione della violenza contro le 
donne, Conferenza internazionale del Cairo del 1994 sulla popolazione e lo sviluppo, 
Piano d'azione della Conferenza di Pechino del 1995 sulla donna; 
quest'ultimo invita i governi e le organizzazioni internazionali, in particolare, ad 
"adottare misure integrate volte a prevenire ed eliminare la violenza contro le donne"6, 
nonché a "porre fine alla tratta delle donne e assistere le vittime della violenza dovuta 
alla tratta e alla prostituzione"7; 
5 Costo economico della violenza domestica contro le donne, Stichting Vrouwenopvang Nederland, Utrecht, 1997. 
6 Obiettivo DI. 
7 Obiettivo D3. 
6 
Dichiarazione e Programma di azione adottati dal primo Congresso mondiale 
eontro lo sfruttamento sessuale dei bambini a fini commerciali svoltosi a Stoccolma 
nel 1996, che costituiscono una pietra miliare nonché la base degli attuali interventi in 
materia a livello nazionale e internazionale. 
A livello europeo: 
Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali, che riconosce il diritto di tutti, inclusi donne e bambini, a non essere 
"sottoposti [...] a un trattamento disumano o degradante", e Dichiarazione finale e 
Piano d'azione adottati a Strasburgo I'll ottobre 1997 in occasione del secondo 
Vertice del Consiglio d'Europa; 
Vertice delle Repubbliche baltiche tenutosi a Riga il 22-23 gennaio 1998, che 
sostiene e associa i suoi Stati membri alle azioni comuni condotte in ambito comunitario 
per la lotta alla tratta degli esseri umani e allo sfruttamento sessuale dei bambini. 
5. LE RISPOSTE DELL'UNIONE 
Il ruolo dell'Unione, dei suoi Stati membri e delle sue istituzioni in questa lotta contro la 
violenza è fondamentale. Pur riconoscendo il principio di sussidiarietà, vi è la necessità 
di rafforzare e sviluppare l'azione comunitaria in questo settore. 
Il Parlamento europeo ha sottolineato in numerose occasioni8 la necessità di intervenire 
per combattere la violenza contro donne e bambini e, a tal fine, ha invitato la 
Commissione a elaborare e attuare dei programmi di azioni coordinate in materia. 
11 Consiglio e la Commissione sono intervenuti nell'ambito dei seguenti settori: giustizia e 
affari interni, politica sociale, istruzione, servizi audiovisivi, Internet, politica 
dell'informazione, turismo e relazioni esterne dell'Unione. 
La base delle azioni comunitarie nella lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei 
bambini è contenuta nel promemoria del 25 settembre 1996 che costituisce uno sviluppo 
del Programma di azione adottato al Congresso mondiale di Stoccolma. 
Per quanto concerne le donne, la Commissione sostiene una politica di "mainstreaming" 
attiva e visibile e l'inclusione degli aspetti relativi alle tematiche uomo-donna in tutte le 
politiche e i programmi comunitari, nonché una maggiore integrazione delle questioni 
inerenti la violenza contro le donne nel quadro delle politiche comunitarie. 
Oltre alle misure già adottate a livello comunitario, la Commissione ritiene necessario 
intervenire negli ambiti indicati nelle Parti II, III e IV della Comunicazione. 
Cfr. in particolare le seguenti risoluzioni del Parlamento europeo: 
19 settembre 1996 sui minorenni vittime di violenza (GU C 320 del 28.10.1996, pag. 190); 
12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell'Unione europea (GU C 20 del 20.1.1997, 
pag. 170); 
16 settembre 1997 .sulla necessità di organizzare una campagna a livello dell'Unione europea per la totale 
intransigenza nei confronti della violenza contro le donne (GU C 304 del 6.10.1997, pag. 55). 
7 
PARTE II: ISTITUZIONE DEL PROGRAMMA DAPHNE 
Il Parlamento europeo ha introdotto nel bilancio 1997 una linea (B3-4109) destinata a 
coprire le misure di lolla contro la violenza rivolta ai bambini, ai giovani e alle donne 
(iniziativa DAPHNE). La Commissione presenta ora uno strumento giuridico per il 
programma DAPHNE proponendo una decisione del Consiglio che adotta un programma 
di azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, i 
giovani e le donne. 
In considerazione del carattere multidisciplinare del Programma e della molteplicità degli 
obiettivi comunitari coincolti, per il cui raggiungimento i trattati non hanno fornito i 
necessari poteri, la Commissione propone l'articolo 235 del trattato che istituisce la 
Comunità europea come base giuridica della Decisione. 
Il programma mira ad assistere e incoraggiare le ONG e le organizzazioni di volontariato 
impegnate nella lotta contro questo tipo di violenza. Spesso, infatti, tali organizzazioni 
forniscono servizi che le pubbliche autorità non sono in grado di erogare per mancanza di 
competenze o per altri motivi. La società potrà ottenere un sicuro benefìcio dalla 
promozione e dalla diffusione di tali competenze, esperienze, idee e programmi 
sull'intero territorio comunitario, nonché dalla loro condivisione con organizzazioni 
analoghe in altri Stati membri. La Commissione ritiene che il programma DAPHNE 
debba promuovere queste attività. 
Il vero successo dell'iniziativa DAPHNE nel 1997 risiede nel potenziale liberato. In 
questo senso, essa può essere vista come l'inizio di una cooperazione tra le ONG a livello 
europeo nella lotta alla violenza contro le donne e i bambini. Inoltre, alla luce del grande 
interesse manifestato dalle ONG in tutta la Comunità, soddisfa chiaramente un'esigenza 
molto sentita nel settore del volontariato attivo su questo fronte. Tale esigenza è 
sottolineata dalla presentazione di 428 progetti con richieste di finanziamento per un 
totale di 35 milioni di ECU. L'entità dei fondi disponibili ha consentito alla 
Commissione di finanziare soltanto 47 progetti. 
Il programma DAPHNE si affiancherà al lavoro svolto nell'ambito della giustizia e degli 
affari interni. Il 29 novembre 1996, il Consiglio ha adottato un'azione comune che 
istituiva un programma pluriennale contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento 
sessuale dei bambini (programma STOP)9. Quest'ultimo è un programma pluriennale di 
incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta 
degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini, vale a dire ai funzionari 
pubblici quali ad esempio i giudici, i funzionari di polizia, i dipendenti della pubblica 
amministrazione, i funzionari dei servizi responsabili in materia di immigrazione e di 
diritto tributario e gli operatori sociali. Dal momento che DAPHNE copre il settore del 
volontariato, i due programmi insieme comprendono tutti i principali soggetti coinvolti 
nella lotta contro la violenza. 
DAPHNE assisterà inoltre la polizia e la magistratura, in particolare sostenendo progetti 
riguardanti casi di bambini scomparsi, sensibilizzando i funzionari di polizia sulle 
particolari esigenze di bambini, giovani e donne a rischio. 
GU L 322 del 12.12.1996, pag. 7. 
Le iniziative che verranno proposte dalle ONG ai sensi del programma prevederanno da 
un lato l'istituzione e il potenziamento delle reti europee e dall'altro l'attuazione di 
progetti pilota a carattere innovativo e trasferibili in altri Stati membri e regioni e fornirà 
in tal modo un valore aggiunto a livello europeo. 
Con un programma pluriennale sarà possibile contare su un finanziamento determinato e 
garantito nonché su un quadro strutturato in grado di offrire un'ampia copertura e 
assicurare continuità e coerenza nei vari ambiti di attività. Come in passato, la 
Commissione manterrà l'equilibrio tra i finanziamenti concessi ai progetti di lotta contro 
la violenza rivolta ai bambini e quelli relativi alla violenza nei confronti delle donne. 
Alla luce dell'esperienza maturata con le azioni intraprese negli anni precedenti, la 
Commissione orienterà il programma verso gli ambiti che richiedono interventi 
particolari e contribuirà a evitare inutili duplicazioni di sforzi. 
Su un piano pratico, il programma contribuirà al perseguimento delle sue finalità 
aiutando e incoraggiando le ONG e le organizzazioni di volontariato in tutta l'Unione 
europea a fare quanto segue: 
• collaborare tra di loro e con le autorità pubbliche operative sul campo, comprese 
le forze dell'ordine (creazione di reti); 
• migliorare la qualità delle loro azioni mediante l'attuazione di progetti pilota, lo 
scambio delle migliori prassi e la divulgazione delle informazioni anche 
attraverso seminari, conferenze, pubblicazioni e Internet; 
• sensibilizzare l'opinione pubblica e promuovere e scambiare le migliori pratiche 
a sostegno di bambini, giovani e donne a rischio. 
Le azioni delle ONG saranno imperniate sui tre assi principali indicati qui di seguito, pur 
con inevitabili e frequenti sovrapposizioni: 
• scambio di informazioni, coordinamento e cooperazione; 
• miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori 
pratiche; 
Scambio di informazioni, coordinamento e cooperazione 
(a) Tra le ONG e le organizzazioni di volontariato nei vari Stati membri 
L'esperienza delle ONG impegnate sul fronte della violenza differisce da uno Stato 
membro all'altro e dipende dal livello di attività. La Commissione intende agevolare lo 
scambio di informazioni, il coordinamento e la cooperazione in questo campo tra le ONG 
promuovendo l'istituzione e lo sviluppo di reti nei vari Stati membri. Le ONG 
trarrebbero un particolare beneficio dall'istituzione di una sorta di stanza di 
compensazione, eventualmente tramite l'istituzione di un sito Web su Internet in grado di 
raccogliere, analizzare e rendere disponibile materiale pertinente di ogni tipo, fra cui i 
problemi relativi alle persone scomparse. 
(b) Tra le ONG e le autorità pubbliche, comprese le forze dell'ordine e gli operatori 
sociali 
La Commissione rileva l'esigenza di intensificare i contatti tra le ONG e le autorità 
pubbliche. Una più stretta collaborazione, necessaria a entrambe le parti per migliorare 
l'efficienza e la qualità del servizio nell'interesse delle vittime, verrà incoraggiata dal 
programma DAPHNE mediante azioni volte in particolare a: 
• fornire un apporto in termini di formazione per insegnare ai funzionari di polizia a 
trattare con bambini, giovani e donne a rischio. 
• favorire in entrambe le parti una migliore comprensione del potenziale contributo 
delle ONG nell'assistenza alle pubbliche autorità. 
Miglioramento della sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche 
In questa sfera di azione, la Commissione desidera sostanzialmente promuovere progetti 
pilota a carattere innovativo che coinvolgano vari soggetti e sostengano azioni trasferibili 
in altri Stati membri. Risulta essenziale aumentare il grado di consapevolezza del 
pubblico in generale, e di bambini, giovani e donne a rischio in particolare, circa la natura 
e la portata del problema. 
La Commissione individua nell'elenco riportato qui di seguito alcuni tra gli ambiti di 
attività in cui ritiene utile un intervento. 
• Campagne di sensibilizzazione e d'informazione per il pubblico in generale e, più 
in particolare, per le donne e i bambini a rischio. 
• Programmi di ricerca nel campo della violenza 
• Promozione e scambio delle migliori pratiche a sostegno di bambini, giovani e 
donne a rischio. 
Apertura del programma ai paesi candidati 
La violenza contro donne e bambini è motivo di profonda preoccupazione in molti paesi 
candidati all'adesione. In occasione del Vertice del Lussemburgo del 12 e 
13 dicembre 1997, il Consiglio europeo ha deciso di concedere a questi Stati 
l'opportunità di partecipare ai programmi comunitari come elemento essenziale della 
strategia rafforzata di preadesione. L'apertura del programma DAPHNE ai paesi 
candidati risulta pertanto in linea con questa intenzione oltre a costituire un passo 
concreto verso il consolidamento dei diritti umani. 
Tale apertura sarà assicurata da un articolo a tal fine nella proposta della Commissione 
relativa alla base giuridica del programma. 
La Commissione presenta una proposta di decisione che adotta un programma di 
azioni comunitarie 2000-2004 sulle misure relative alla violenza contro i bambini, i 
giovani e le donne. 
10 
PARTE III: MISURE SPECIFICHE DIRETTE A MIGLIORARE LA 
PROTEZIONE DEI BAMBINI CONTRO LA VIOLENZA 
(a) Raccolta e analisi a livello di Unione europea delle statistiche di dominio 
pubblico sui casi di abuso e sfruttamento sessuale dei bambini 
Risulta estremamente difficile ottenere dati statistici accurati sull'abuso e lo sfruttamento 
sessuale dei bambini. Sebbene tutti gli Stati membri mantengano traccia delle condanne 
penali e dispongano di talune cifre sul numero dei casi segnalati ai servizi sociali locali, 
molti episodi di sfruttamento e di abuso - probabilmente la maggioranza - non vengono 
mai denunciati alle autorità. 
La Commissione ritiene che la lotta contro l'abuso e Io sfruttamento sessuale dei bambini 
all'interno dell'Unione debba fondarsi sulle migliori informazioni disponibili circa la 
portata e la natura del problema. Si riconosce che i reati a sfondo sessuale e il concetto 
stesso di "bambino" non sono definiti in modo univoco in tutti gli Stati membri. 
Pur non occupandosi della raccolta di dati statistici in questo settore, Eurostat ha 
maturato una grande esperienza di collaborazione con le autorità degli Stati membri in 
materia di armonizzazione delle statistiche, segnatamente nell'ambito delle politiche 
sociali. Una simile armonizzazione dei dati relativi ai casi di abuso e sfruttamento 
sessuale dei bambini negli Stati membri sarebbe estremamente preziosa al momento di 
formulare una valutazione adeguata del fenomeno e proporre delle misure per 
contrastarlo. 
Il 19 marzo 1998, il Consiglio ha conferito a Eurostat il mandato di raccogliere e 
analizzare dati statistici in materia di asilo e immigrazione. 
La Commissione suggerisce al Consiglio di conferire a Eurostat un mandato al fine 
di raccogliere e analizzare tutti i dati di dominio pubblico concernenti l'abuso e lo 
sfruttamento sessuale dei bambini negli Stati membri. 
(b) Registri ufficiali di persone scomparse negli Stati membri e ruolo di Europol 
Alcuni Stati membri dispongono di registri ufficiali delle persone scomparse, che talvolta 
sono tenuti a livello regionale anziché nazionale. I metodi di gestione di tali registri sono 
lungi dall'essere uniformi, in particolare per quanto riguarda le definizioni e i criteri di 
inserimento delle informazioni, nonché la compatibilità e l'accessibilità delle banche dati 
dei singoli Stati membri. L'istituzione e l'aggiornamento di tali registri sono di 
competenza nazionale. 
Il 19 marzo 1998, il Consiglio Giustizia e affari interni dava attuazione all'azione 
comune del 24 febbraio 199710 approvando delle proposte concernenti le persone 
scomparse e i cadaveri non identificati. In particolare, proponeva l'istituzione di punti di 
coordinamento nazionali per le persone scomparse e i cadaveri non identificati oppure il 
miglioramento dei metodi di lavoro esistenti. Tali punti di coordinamento sarebbero 
incaricati di raccogliere, analizzare e conservare dati, scambiare questi ultimi con i punti 
10 GU L 63 del 4.3.1997, pag. 2. 
11 
di coordinamento degli altri paesi tramite Interpol o il Sistema d'informazione di 
Schengen (SIS) e coordinare il lavoro di formazione e informazione. Il Consiglio 
proponeva altresì di migliorare il trattamento nazionale delle denunce di persone 
scomparse dando priorità alle categorie a rischio, in particolare ai bambini di età inferiore 
ai 13 anni e ai giovani minori di 18 anni laddove sussista il sospetto che si trovino in 
compagnia di persone per loro potenzialmente pericolose. 
L'UDE e, in futuro, Europol adotteranno misure concrete in materia di scambio di 
informazioni, analisi e sostegno operativo al fine di aiutare gli Stati membri. La 
Commissione ritiene che il modo più efficiente e rapido per ottenere informazioni 
pertinenti da altri Stati membri sia una richiesta in tal senso oppure la trasmissione di 
dati sui bambini scomparsi effettuata mediante gli UCE. Inoltre, gli Stati membri 
potranno beneficiare dell'accuratezza, pertinenza e assoluta riservatezza dei dati trasferiti. 
Tramite gli UCE è altresì possibile avere accesso ad altre agenzie senza quegli ostacoli di 
natura linguistica che potrebbero ritardare la trasmissione delle informazioni. La presente 
procedura, che non si sostituisce alla notifica all'Interpol nei casi in cui quest'ultima si 
rende necessaria, dovrebbe prevedere il ricorso alla banca dati di Interpol onde evitare 
duplicazioni di sforzi. 
La Commissione raccomanda quanto segue. 
• Gli Stati membri dovrebbero avvalersi delle strutture di Europol e in 
particolare degli UCE al fine di: 
- assicurare una rapida assistenza reciproca nelle fasi di ricerca e 
ritrovamento dei bambini scomparsi e, ove opportuno, intervenire contro 
l'autore/gli autori del reato o le reti criminali implicate; 
- migliorare e armonizzare gli attuali registri nazionali e internazionali di 
persone scomparse negli Stati membri, in particolare per quanto attiene 
alle definizioni e ai criteri di inclusione nonché alla compatibilità e 
accessibilità delle banche dati all'interno degli Stati membri oppure da uno 
Stato membro all'altro. 
• Occorre mettere a profitto la capacità di Europol di svolgere analisi dettagliate 
al fine di individuare e attuare le decisioni necessarie sul piano politico, 
giuridico e strategico e avviare o sostenere indagini e operazioni di polizia a 
livello internazionale sui casi di bambini scomparsi. 
12 
PARTE IV: MISURE SPECIFICHE PER LE DONNE 
Rispondendo alla richiesta del Parlamento europeo" di organizzare un Anno europeo 
contro la violenza nei confronti delle donnenel 1999, e di concerto con lo stesso 
Parlamento e con la Presidenza dell'Unione, la Commissione organizzerà una serie di 
manifestazioni (conferenze e mostre). I preparativi sono già in corso a livello della 
Presidenza del Regno unito e i lavori inizieranno sotto la Presidenza austriaca. Si spera di 
poter coinvolgere anche gli Stati candidati all'UE. Tali attività comprenderanno lo 
scambio di informazioni e di esperienze, in particolare in materia di prevenzione, tutela e 
riabilitazione sociale e professionale delle vittime di atti di violenza. Le misure specifiche 
proposte comprenderanno il consolidamento e l'analisi di informazioni di natura 
statistica sulla violenza contro le donne nella Comunità. Sarà necessario considerare 
l'eventuale necessità di fornire ulteriori finanziamenti in aggiunta a quelli previsti nella 
linea di bilancio DAPHNE (B3-4109). Gli Stati membri saranno invitati a contribuire 
organizzando le proprie iniziative nel corso dell'anno. 
Per la grande conferenza che avrà luogo l'8 marzo 1999 in occasione della Giornata 
internazionale della donna, verrà preparala una relazione contenente una raccolta e 
un'analisi completa delle statistiche di dominio pubblico sulla violenza contro le donne 
negli Stati membri. Tale relazione, elaborata in collaborazione con esperti nazionali di 
tutti gli Stati membri, consentirà di capire meglio questo fenomeno, che comprende 
anche la violenza tra le pareti domestiche, nonché di intervenire per contrastarlo. 
Raccoglierà i risultati di ricerche e i dati statistici concernenti le molte sfaccettature del 
problema, quali ad esempio i tipi di violenza (soprattutto quella tra le pareti domestiche, 
fonte di grave preoccupazione per il Parlamento europeo e per taluni Stati membri), la 
portata e la natura dei fenomeni di autolesionismo e il costo socioeconomico della 
violenza. 
In concomitanza con la suddetta relazione statistica, è prevista l'organizzazione di 
un'indagine (Eurobarometro) atta a consentire un raffronto tra i dati reali disponibili e la 
percezione dei cittadini degli Stati membri circa il problema della violenza contro le 
donne. Lo studio, che comprenderà esempi sociali rappresentativi di tutti gli Stati 
dell'Unione, dovrebbe costituire una base analitica più accurata per l'adozione di azioni 
realistiche in questo campo. 
Per la seconda grande conferenza che avrà luogo a fine 1999, verrà preparata una 
relazione completa di tutte le azioni attuate o varate dagli Stati membri nel corso 
dell'anno (ad esempio conferenze, attività d'informazione nelle scuole, campagne, 
progetti pilota e riesame dei meccanismi di sensibilizzazione e tutela dei diritti delle 
donne, ivi comprese le misure legali e di polizia). 
' ' Risoluzione del 16 settembre 1997 sulla necessità di organizzare una campagna a livello dell'Unione europea per 
la totale intransigenza nei confronti della violenza contro le donne (GU C 304 del 6.10.1997, pag. 55). 
13 
La Commissione raccomanda che: 
• gli Stati membri promuovano attività di ricerca, raccolta dati e compilazione di 
statistiche relative a tutte le forme di violenza contro le donne, con particolare 
riferimento alla violenza tra le pareti domestiche, e stimolino gli studi intesi a 
verificare l'efficacia delle misure volte a prevenire la violenza contro le donne e a 
rimediare ai suoi effetti; 
• gli Stati membri incoraggino l'istituzione e il potenziamento di strutture, misure 
e programmi - specialmente nel settore delle ONC - volti ad approfondire le 
conoscenze e a migliorare la comprensione delle cause e delle conseguenze della 
violenza contro le donne nonché dei meccanismi in gioco; 
• gli Stati membri, nel contesto delle azioni adottate dal Parlamento europeo e 
dalla Commissione nel 1999, organizzino e finanzino campagne informative e 
programmi di istruzione e formazione volti a sensibilizzare uomini, donne e 
bambini sugli effetti personali e sociali pregiudizievoli che la violenza provoca 
nelle vittime, le loro famiglie, la collettività e la società. 
14 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle 
iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti 
dei bambini, dei giovani e delle donne 
(programma DAPHNE) 
(2000-2004) 
15 
SINTESI DEGLI ARTICOLI 
Articolo 1 
L'articolo istituisce un programma d'azione quinquennale per il periodo 2000-2004 relativo 
alle misure dirette a combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne. Esso 
mira a combattere questo tipo di violenza e, in particolare, assistere e incoraggiare le ONG 
e le organizzazioni volontarie che operano in questo settore. 
Le iniziative proposte ricadono sotto due capitoli: 
1. Reti di comunicazione, scambio di informazioni, coordinamento e coopcrazione a 
livello UE 
2. Sensibilizzazione del pubblico e scambio delle migliori pratiche. 
Articolo 2 
Chiede alla Commissione di attuare le azioni in cooperazione con gli Stati membri e le 
organizzazioni attive nel settore in questione. 
Articolo 3 
Chiede coerenza e complementarietà con gli altri programmi e iniziative della Comunità 
Articoli 4 e 5 
Istituiscono un Comitato consultivo composto dai rappresentanti di ogni Stato membro, 
presieduto dalla Commissione e ne fissa le procedure. 
Articolo 6 
Incoraggia la cooperazione coi paesi terzi e le organizzazioni internazionali. Inoltre apre il 
programma ai paesi candidati. 
Articolo 7 
Prevede un controllo e una valutazione permanente del programma nonché la presentazione 
di una relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio nel corso del 
terzo anno di applicazione del programma e al momento della sua conclusione. Tali 
relazioni devono essere inviate anche al Comitato Economico e Sociale e al Comitato delle 
Regioni. 
Allegato 
L'Allegato espone gli obiettivi specifici e le iniziative previste dal programma sotto i tre 
capitoli di cui all'articolo 1. 
16 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente un programma a medio termine di azioni comunitarie a sostegno delle 
iniziative degli Stati membri contro la violenza nei confronti 
dei bambini, dei giovani e delle donne 
(programma DAPHNE) 
(2000-2004) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta presentata dalla Commissione,12 
visto il parere del Parlamento europeo,13 
visto il parere del Comitato economico e sociale,14 
visto il parere del Comitato delle Regioni,15 
1. considerando che la violenza esercitata contro i bambini, i giovani e le donne 
costituisce una grave violazione dei loro diritti umani e arreca un grave danno alla 
salute fisica e mentale delle vittime nonché alle loro famiglie, comportando altresì un 
elevato costo sociale ed economico per la società nel suo complesso; 
2. considerando che il Parlamento europeo nelle sue Risoluzioni del 19 settembre 1996 
sui minorenni vittime di violenze16, del 12 dicembre 1996 sulle misure per la 
protezione dei minori nell'Unione europea17 e del 16 settembre 1997 sulla necessità 
di una campagna a livello UE per la totale intransigenza nei confronti della violenza 
contro le donne18, ha invitato la Commissione a preparare e attuare dei programmi di 
azione allo scopo di combattere questo tipo di violenza; 
3. considerando che le azioni direttamente volte a combattere la violenza contro le 
donne, i giovani e i bambini, sono essenzialmente di competenza degli Stati membri, 
a livello locale o nazionale; 
4. considerando che la Comunità può tuttavia offrire un valore aggiunto alle azioni degli 
Stati membri in materia di prevenzione della violenza contro le donne, i giovani e i 
bambini, attraverso la diffusione di informazioni ed esperienze, la adozione di obiettivi 
prioritari comuni, lo sviluppo di reti adeguate, la selezione di progetti in ambito 
comunitario nonché la sensibilizzazione e la mobilitazione di tutte le parti interessate; 
12 GU 
13 GU 
14 GU 
15 GU 
16 GU C 320 del 28.10.96, pag. 190. 
17 GU C 20 del 20.1.97, pag. 170. 
18 GUC 304 del 6.10.97, pag. 55. 
17 
5. considerando che il presente programma può altresì offrire un valore aggiunto 
individuando e promuovendo le migliori pratiche e politiche, incoraggiando 
l'innovazione e lo scambio delle relative esperienze; 
6. considerando conseguentemente che, in conformità ai principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità enunciati all'articolo 3B del trattato, gli obiettivi delle misure proposte 
possono essere meglio realizzati a livello comunitario; che le disposizioni della 
presente decisione si limitano al minimo richiesto per perseguire tale obiettivo e non 
vanno al di là di quanto necessario a tale scopo; 
7. considerando che, in questo campo, deve essere promossa un'attiva collaborazione 
fra la Commissione, gli Stati membri e le organizzazioni non governative e in 
particolare le organizzazioni a tutela delle donne e dei bambini e che deve essere 
incoraggiata la sinergia fra le relative politiche e misure; 
8. considerando che deve essere promossa la coopcrazione con le organizzazioni 
internazionali competenti nel campo della sanità pubblica e con i paesi terzi; 
9. considerando che devono essere adottate disposizioni allo scopo di aprire questo 
programma alla partecipazione dei paesi candidati nella fase di pre-adesione, 
conformemente a quanto stabilito nei relativi accordi, in particolare gli accordi di 
associazione e i relativi protocolli; 
10. considerando che, al fine di incrementare il valore e l'impatto del programma, è 
necessario procedere ad una valutazione permanente delle azioni intraprese, con 
particolare riguardo alla loro efficacia e al raggiungimento degli obiettivi prefissati allo 
scopo, ove occorra, di procedere agli opportuni adattamenti; 
11. considerando che il presente programma deve avere una durata quinquennale, al fine di 
disporre di un periodo sufficiente affinché le azioni di cui è prevista l'esecuzione 
possano raggiungere i risultati prefissati; 
12. considerando che ai fini dell'applicazione della presente decisione la Commissione 
deve essere assistita da un comitato consultivo; 
13. considerando che l'articolo 2 del trattato prevede, fra i compiti della Comunità, la 
promozione, nell'insieme della Comunità, di un elevato livello di protezione sociale e 
il miglioramento del tenore e della qualità della vita; 
14. considerando che l'articolo 3 del trattato, alle lettere j) e o) prevede che l'azione della 
Comunità comporti il rafforzamento della coesione economica e sociale ed un 
contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute; 
15. considerando che il programma DAPHNE contribuirà al conseguimento degli obiettivi 
summenzionati; 
16. considerando che il trattato, per l'adozione della presente decisione, non prevede poteri 
diversi da quelli dell'articolo 235, 
18 
HA DECISO QUANTO SEGUE: 
Articolo 1 
Istituzione del programma 
1. La presente Decisione istituisce un programma a medio termine di azioni 
comunitarie a sostegno di misure dirette a combattere la violenza nei confronti dei 
bambini, dei giovani e delle donne, (programma DAPHNE), in appresso definito "il 
programma", per il periodo dall' 1 gennaio 2000 al 31 dicembre 2004. 
2. Scopo del programma è di contribuire alla lotta contro la violenza nei confronti dei 
bambini, dei giovani e delle donne e, in particolare, di assistere e incoraggiare le 
()N(ì e le organizzazioni di volontariato che operano in questo campo. 
3. Le azioni da realizzare nel quadro del programma e i loro obiettivi specifici 
figurano nell'Allegato e comprendono: 
a) la creazione di reti, lo scambio di informazioni, il coordinamento e la 
cooperazione a livello della Comunità; 
b) la sensibilizzazione del pubblico e la diffusione delle migliori pratiche; 
e) il finanziamento di spese complementari. 
Articolo 2 
Attuazione 
1. La Commissione realizza le azioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3, in stretta 
cooperazione con gli Stati membri. 
2. La Commissione coopera con le istituzioni e con le organizzazioni attive nel 
settore della lotta contro la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle 
donne. 
Articolo 3 
Coerenza e complementarietà 
La Commissione garantisce la coerenza e la complementarità delle azioni comunitarie da 
attuare nel quadro del programma e di quelle attuate nel quadro di altri programmi e 
iniziative comunitarie pertinenti. 
Articolo 4 
Comitato 
1. Ai lini dell'applicazione della presente decisione la Commissione è assistita da un 
comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e 
presieduto dal rappresentante della Commissione. 
19 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da dottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in 
funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, 
eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
2. Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno di procedura. 
Articolo 5 
Funzioni del comitato 
1. Procedendo in conformità alla procedura di cui all'articolo 4, il comitato assiste la 
Commissione, in particolare per quanto riguarda: 
a) i criteri e le procedure per la selezione e il finanziamento di progetti da 
realizzare nel quadro del programma. 
b) la procedura di controllo e valutazione. 
2. Il rappresentante della Commissione informa regolarmente il comitato dello stato di 
avanzamento complessivo del programma. 
Articolo 6 
Cooperazionc internazionale 
1. Nel corso dell'applicazione del programma, viene incentivata la cooperazione con i 
paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti nel campo della sanità 
pubblica. 
2. Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale, 
conformemente alle condizioni fissate negli Accordi di associazione o nei relativi 
Protocolli addizionali concernenti la partecipazione ai programmi comunitari. Il 
programma è aperto alla partecipazione di Cipro, sulla base di stanziamenti 
addizionali, in conformità alle regole applicate ai paesi EFTA, secondo procedure 
da definire con il suddetto paese. 
Articolo 7 
Controllo e valutazione 
1. Nell'applicazione della presente Decisione, la Commissione adotta le misure 
necessarie ad assicurare il controllo e la valutazione permanenti del programma 
tenendo conto degli obiettivi generali e specifici di cui all'articolo 1 e 
all'Allegato. 
20 
2. Nel corso del lerzo anno di applicazione del programma, la Commissione presenta 
al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione. 
3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione 
finale sul completamento del programma. 
4. La Commissione include nelle relazioni di cui ai paragrafi 2 e 3 informazioni sul 
finanziamento comunitario nei vari campi di azione e sulla complementarietà con 
le altre iniziative di cui all'articolo 3, nonché i risultati delle valutazioni. Essa 
trasmette tali relazioni anche al Comitato economico e sociale e al Comitato delle 
Regioni. 
•atto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
21 
ALLEGATO 
AZIONI ED OBIETTIVI SPECIFICI 
I. AZIONI DIRETTE A COSTITUIRE RETI E AD ASSICURARE LO 
SCAMBIO DI INFORMAZIONI, IL COORDINAMENTO E LA 
COOPERA/JONE A LIVELLO DELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
Obiettivo: assistere e incoraggiare le organizzazioni non-governative (ONG) e le 
associazioni di volontariato a collaborare fra loro e assieme a funzionari pubblici inclusi 
funzionari di polizia e assistenti sociali. 
1. Sostegno alla costituzione di reti che comprendano le ONG di diversi Stati membri 
al fine di agevolare lo scambio di informazioni ed esperienze pertinenti fra cui i 
problemi relativi alle persone scomparse. 
2. Promozione della cooperazione fra le ONG e i funzionari pubblici al fine di 
migliorare da entrambe le parti il livello di comprensione dei rispettivi ruoli e 
scambiare informazioni ed esperienze pertinenti. 
II. AZIONI DIRETTE AD ACCRESCERE LA SENSIBILIZZAZIONE DEL 
PUBBLICO E LA DIFFUSIONE DELLE MIGLIORI PRATICHE 
Obiettivo: accrescere la sensibilizzazione del pubblico sul problema della violenza nei 
confronti di bambini, giovani e donne incluso il traffico di esseri umani a scopo di 
sfruttamento sessuale e altre forme di abusi sessuali e promuovere lo scambio delle migliori 
pratiche. 
3. Promuovere campagne di informazione, progetti pilota e attività dirette a 
sensibilizzare il pubblico in genere e i bambini e i giovani in particolare, sui 
potenziali rischi di violenza e sulle possibilità di evitarla. 
4. Sviluppo di una fonte di informazioni a livello comunitario allo scopo di assistere 
e informare le ONG sul materiale informativo accessibile al pubblico compilato 
da fonti pubbliche, scientifiche e altre ONG. 
5. Programmi di ricerca sul fenomeno della violenza. 
6. Promozione e diffusione delle migliori pratiche a livello comunitario per quanto 
riguarda l'aiuto a bambini, giovani e donne a rischio. 
III. SPESE COMPLEMENTARI 
Inoltre il Programma finanziera studi, riunioni di esperti, conferenze e seminari, materiale 
informativo e pubblicazioni direttamente connessi con la realizzazione delle azioni di cui 
sono parte integrante. 
22 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 335 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 05 
N. di catalogo : CB-CO-98-356-IT-C 
ISBN 92-78-36874-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo