COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 12.9.2018 COM(2018) 631 final 2018/0330(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alla guardia di frontiera e costiera europea

e che abroga l'azione comune n. 98/700/GAI del Consiglio, il regolamento (UE) n. 1052/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio









FMT:ItalicContributo della Commissione europea alla riunione dei leader di Salisburgo del 19-20 settembre 2018





RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Il regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea adottato a tempo di record dopo la crisi migratoria del 2015 è entrato in vigore il 6 ottobre 2016. Tuttavia, rimane del lavoro da fare per garantire, nel quadro di un approccio globale in materia di migrazione, il controllo efficace delle frontiere esterne dell'UE e per intensificare considerevolmente il rimpatrio effettivo dei migranti irregolari. La guardia di frontiera e costiera europea così come attualmente organizzata ha apportato miglioramenti al riguardo. È però assolutamente necessario che sia pienamente all'altezza dell'ambizione e dell'esigenza dell'Unione europea di proteggere efficacemente le frontiere esterne e di rispondere alle future sfide nel settore della migrazione. La guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe rappresentare un esempio tangibile della solidarietà europea pronta all'impiego operativo laddove necessario e rafforzare la protezione delle frontiere esterne condivise dell'Unione. La Commissione ha già presentato la sua visione di guardia di frontiera e costiera europea rafforzata e pienamente operativa per rispondere alle preoccupazioni dei cittadini in materia di sicurezza dell'Unione. Per il prossimo quadro finanziario pluriennale 2021-2027 la Commissione ha proposto di creare un corpo permanente di 10 000 guardie di frontiera e di innalzare a 34,9 miliardi di EUR i fondi per la gestione della migrazione e delle frontiere, quindi quasi triplicandoli rispetto ai 13 miliardi di EUR dell'attuale periodo, per dare una risposta mirata alle crescenti sfide in materia di migrazione, mobilità e sicurezza. Questo permetterà una migliore gestione delle frontiere dell'UE da parte della guardia di frontiera e costiera europea e una politica più efficace in materia di migrazione. La Commissione ha inoltre proposto di fornire un sostegno finanziario per l'attrezzatura e la formazione della componente nazionale della guardia di frontiera e costiera europea negli Stati membri, affinché questi ultimi possano incrementare la loro capacità operativa, per il rafforzamento degli strumenti esistenti e per lo sviluppo di sistemi informativi a livello dell'UE per le frontiere, la gestione della migrazione e la sicurezza. In questo ambito, il 12 giugno 2018 la Commissione ha proposto il Fondo Asilo e migrazione, lo strumento per la gestione delle frontiere e il Fondo Sicurezza interna dotandoli complessivamente di 20,9 miliardi di EUR. Nelle sue conclusioni del giugno 2018, il Consiglio europeo ha confermato la necessità di un controllo più efficace delle frontiere esterne dell'UE da realizzare intensificando ulteriormente il ruolo di sostegno dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, anche nella cooperazione con i paesi terzi, attraverso maggiori risorse e un mandato rafforzato. I principi fondamentali concordati nelle conclusioni del Consiglio europeo sono stati ulteriormente ribaditi dagli Stati membri in diverse sedi, e sottolineano la necessità di rafforzare gli strumenti della solidarietà europea, tra cui l'esigenza di garantire una gestione efficace delle frontiere esterne grazie a una guardia di frontiera e costiera europea più forte e una politica europea di rimpatrio più efficace e coerente fondata su una maggiore solidarietà e sulla fiducia reciproca. Inoltre, la risoluzione del Parlamento europeo del 30 maggio 2018 sulla relazione annuale sul funzionamento dello spazio Schengen ha insistito sulla necessità di introdurre rapidamente la vera e propria strategia di gestione integrata delle frontiere concordata tra le istituzioni, la strategia tecnica e operativa da parte dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e le successive strategie nazionali degli Stati membri. Il Parlamento europeo ha altresì espresso preoccupazione per le incoerenze nell'attuazione della strategia di gestione integrata delle frontiere negli Stati membri e sottolineato che la piena esecuzione di detta strategia in tutti gli Stati membri è essenziale per il corretto funzionamento dello spazio Schengen. In risposta a tali appelli e più recentemente a quello del Consiglio europeo, la Commissione presenta una serie di modifiche della guardia di frontiera e costiera europea, in particolare dotando l'Agenzia di un proprio braccio operativo: un corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea costituito da un personale operativo di 10 000 membri con poteri esecutivi per tutte le sue attività, per sostenere efficacemente gli Stati membri sul campo. Tale corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea non rappresenterà solo un cambiamento quantitativo bensì anche qualitativo garantendo una soluzione affidabile e prontamente disponibile. Esso farà sì che collettivamente l'UE disponga delle capacità necessarie per proteggere le frontiere esterne dell'UE, prevenire i movimenti secondari e attuare efficacemente i rimpatri dei migranti irregolari. Grazie anche al notevole rafforzamento dell'attrezzatura tecnica a sua disposizione, all'acquisizione di poteri esecutivi da parte del suo personale statutario e all'ulteriore potenziamento della capacità di agire nei paesi terzi, il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea rappresenterà un punto di svolta in termini di qualità ed efficacia del modo in cui collettivamente l'UE protegge le sue frontiere comuni e gestisce i flussi migratori. Fissando nuovi standard e instillando nelle guardie di frontiera una cultura europea, la guardia di frontiera e costiera europea diventerà anche il prototipo delle modalità di attuazione della gestione delle frontiere dell'UE. Di conseguenza, è necessario adattare il funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea, e soprattutto il modo in cui vengono definite le priorità strategiche per la gestione europea integrata delle frontiere. La proposta mira pertanto a organizzare l'orientamento politico della gestione europea integrata delle frontiere istituendo un ciclo politico delle strategie europee e nazionali di gestione integrata delle frontiere. Il coordinamento dei processi di pianificazione della gestione europea integrata delle frontiere verrà migliorato per preparare meglio le operazioni alle frontiere, definire la reazione a livelli di impatto più elevati e in particolare l'eventuale intervento del corpo permanente e di altre capacità dell'Agenzia a sostegno degli Stati membri. Migliorerà inoltre la preparazione delle capacità della guardia di frontiera e costiera europea grazie al coordinamento della formazione e dell'istruzione, l'acquisto di attrezzature a breve e più lungo termine, e la ricerca e sviluppo. La proposta migliorerà altresì la capacità di scambio di informazioni e sostegno agli Stati membri nel settore dei rimpatri. Inoltre, viene presentata insieme alla revisione della direttiva rimpatri, volta ad aiutare gli Stati membri ad aumentare l'efficienza dei rimpatri e a conseguire una politica europea di rimpatrio più efficace e coerente. La rifusione della direttiva rimpatri propone procedure più chiare e più efficaci per l'emissione delle decisioni di rimpatrio e l'esame dei ricorsi, per garantire la coerenza e le sinergie tra le procedure di asilo e di rimpatrio, nonché un uso più efficace del trattenimento per facilitare il rimpatrio. In tale contesto, le modifiche che si propone di apportare al regolamento sulla guardia di frontiera e costiera europea ampliano ulteriormente la portata dell'assistenza operativa che l'Agenzia fornirà agli Stati membri. Inoltre, tali modifiche rafforzano e potenziano la cooperazione tra l'Agenzia e l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo nell'invio delle squadre di sostegno per la gestione della migrazione, in particolare nei punti di crisi e nei centri controllati. La Commissione risponde all'esigenza di garantire sinergie tra le procedure di asilo e quelle di rimpatrio mediante il coordinamento tra le autorità nazionali competenti e le agenzie competenti dell'Unione nonché l'aumento dell'efficienza della politica comune di rimpatrio quale elemento fondamentale di una gestione sostenibile della migrazione. Un altro aspetto fondamentale della gestione europea integrata delle frontiere è la cooperazione con i paesi terzi. La presente proposta rafforza la cooperazione dell'Agenzia con i paesi terzi allo scopo di promuovere le norme europee in materia di gestione delle frontiere e di rimpatrio, di scambiare informazioni e analisi dei rischi, di facilitare l'attuazione dei rimpatri al fine di aumentarne l'efficienza e di sostenere i paesi terzi nel settore della gestione delle frontiere e della migrazione. È compreso l'impiego del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea qualora tale sostegno sia necessario per proteggere le frontiere esterne e gestire efficacemente la politica migratoria dell'Unione. Una guardia di frontiera e costiera europea pienamente operativa dovrebbe anche razionalizzare e utilizzare tutti gli strumenti operativi esistenti. La Commissione propone di ricomprendere il sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (EUROSUR) nella proposta relativa alla guardia di frontiera e costiera europea, per migliorare il funzionamento di EUROSUR ed estendere il suo di applicazione alla maggior parte degli aspetti della gestione integrata delle frontiere. In questo modo si migliora l'individuazione, l'anticipazione e la reazione alle situazioni di crisi alle frontiere esterne dell'UE e nei paesi terzi. Gli elementi summenzionati rafforzeranno la gestione integrata delle frontiere in quanto permetteranno alla guardia di frontiera e costiera europea di agire come una vera e propria polizia di frontiera per garantire la protezione delle frontiere esterne dell'UE, per gestire efficacemente i flussi migratori e per contribuire a garantire un elevato livello di sicurezza all'interno dell'Unione - una condizione essenziale per preservare lo spazio Schengen. Motivi per migliorare il funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea La riserva obbligatoria di reazione rapida costituita da 1 500 guardie di frontiera è stata una delle novità del regolamento del 2016. Benché la sua creazione sia stata un successo, la riserva può essere attivata solo per interventi rapidi alle frontiere, cioè per un tipo molto specifico di intervento che affronta le situazioni di emergenza. Per il sostegno operativo agli Stati membri in prima linea nell'ambito di regolari operazioni congiunte – ossia per il tipo più comune di interventi – l'Agenzia continua a dipendere interamente dalla messa in comune volontaria delle risorse umane e tecniche degli Stati membri.

Durante la crisi migratoria, il fabbisogno operativo dell'Agenzia per sostenere gli Stati membri si è quadruplicato: da operazioni che richiedevano 52 359 giorni/uomo nel 2014 è infatti passati a 189 705 giorni/uomo nel 2017. Anche se l'intensità della pressione alle frontiere esterne è diminuita rispetto al 2015, dato il considerevole calo degli arrivi irregolari attraverso le rotte del Mediterraneo centrale e orientale, il maggiore impegno operativo dell'Agenzia continua a contribuire notevolmente a questi risultati positivi. Tuttavia, il fabbisogno operativo di risorse umane e tecniche stabilito dall'Agenzia spesso non viene sufficientemente soddisfatto dagli impegni volontari degli Stati membri. Per garantire una protezione adeguata e duratura delle frontiere esterne è necessario un livello di impegno costantemente elevato. Dati gli sviluppi geopolitici in alcune regioni strategiche del mondo nonché le tendenze demografiche mondiali, l'Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea sarà chiamata a fornire un aiuto crescente agli Stati membri dell'UE nella gestione della pressione migratoria, anche tramite il sostegno per rimpatri effettivi e la cooperazione con i paesi terzi. Gli Stati membri hanno ampiamente anticipato questa tendenza dotando l'Agenzia di guardie di frontiera e esperti supplementari, ma purtroppo la maggior parte delle operazioni congiunte dell'Agenzia nel periodo 2015-2018 ha comunque risentito gravemente di persistenti carenze che spesso rendono il sostegno dell'Agenzia parzialmente inefficace, come la Commissione ha ripetutamene illustrato. L'esercizio di impegno annuale 2018 tra l'Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea e gli Stati membri è sfociato nella copertura del fabbisogno dell'Agenzia per le attività alle frontiere terrestri pari al 49 % soltanto per quanto riguarda guardie di frontiera e al 45 % soltanto per quanto riguarda le attrezzature. Per quanto riguarda le operazioni alle frontiere marittime, è stato coperto il 96 % del fabbisogno in termini di guardie di frontiera, ma solo il 60 % per quanto riguarda i mezzi tecnici. A questa debolezza permanente dell'attuale meccanismo di messa in comune che incide sulla capacità dell'UE di mantenere sicure le nostre frontiere esterne va posto rimedio, come ha riconosciuto in numerose occasioni il Consiglio GAI. Inoltre, nell'ambito dell'attuale meccanismo di messa in comune, gli Stati membri tendono a impegnare i loro contributi solo per luoghi determinati e periodi determinati, dando quindi all'Agenzia una flessibilità limitata per riassegnare rapidamente esperti e/o mezzi tecnici ad altre zone operative secondo necessità. L'Agenzia si trova anche di fronte a impegni insufficienti per alcuni mesi di picco e a un eccesso di impegni nei mesi più calmi. Sono tutti aspetti problematici perché l'Agenzia non può riassegnare il personale operativo in funzione delle esigenze individuate. L'Agenzia cerca di compensare i contributi insufficienti degli Stati membri e la mancanza di flessibilità in materia di riassegnazione mediante lo sviluppo e l'utilizzo delle capacità proprie, in particolare mettendo in comune e inviando "membri di squadre distaccati" a titolo di contributo proprio alle attività operative. Tuttavia, questo regime volontario e complementare si è rivelato in gran parte insufficiente per consentire all'Agenzia di beneficiare dei suoi principali vantaggi, ossia della prevedibilità a lungo termine dell'impegno e della flessibilità nella riassegnazione. I membri di squadre distaccati potrebbero essere messi a disposizione dell'Agenzia per un anno o più, ma la maggior parte di loro viene invece distaccata solo per il periodo minimo di tre mesi prescritto dal regolamento. Gli insegnamenti tratti dalle operazioni dell'Agenzia indicano chiaramente che è necessario dotarla di personale permanente e adeguatamente formato che possa essere impiegato ovunque in qualsiasi momento. Confermano inoltre l'esistenza di disparità per quanto riguarda il personale inviato dagli Stati membri, la mancanza di formazione comune, di competenze linguistiche sufficienti e di una cultura operativa comune, tutti elementi che insieme ostacolano la cooperazione sul campo. Un personale adeguatamente formato e con la stessa cultura professionale apporterebbe un reale valore aggiunto. Infine, analogamente alle persistenti carenze nella messa in comune delle risorse umane, l'Agenzia si trova regolarmente di fronte a carenze considerevoli dei contributi degli Stati membri per le attrezzature tecniche. Mentre appare difficile istituire un meccanismo obbligatorio di messa in comune fondato sulla partecipazione paritaria di tutti gli Stati membri, l'unica soluzione praticabile è l'ulteriore sviluppo delle capacità tecniche proprie dell'Agenzia mediante l'acquisto dei mezzi necessari, in considerazione dell'ambiziosa dotazione prevista a tal fine nella proposta della Commissione relativa al prossimo quadro finanziario pluriennale. Questo processo genererà una domanda supplementare di personale operativo adibito a mansioni di equipaggio per l'uso e la manutenzione di tutti questi mezzi tecnici e questo fabbisogno dovrebbe trovare riscontro nella soluzione a lungo termine. Occorreva rafforzare il ruolo dell'Unione nel sostegno agli Stati membri nel settore dei rimpatri, in quanto elemento fondamentale del contributo alla soluzione della situazione migratoria cui gli Stati membri dell'UE si trovano di fronte. Come dimostrano i tassi di rimpatrio dell'UE degli ultimi anni, permangono criticità per quanto riguarda l'efficace attuazione dei rimpatri. Le statistiche di Eurostat indicano per tutta l'UE una diminuzione del tasso di rimpatrio, che dal 45,8 % del 2016 è sceso ad appena il 36,6 % nel 2017. Insieme alla proposta di rifusione della direttiva rimpatri, che propone procedure più chiare e più efficaci per l'emissione delle decisioni di rimpatrio e l'esame dei ricorsi, nonché a un uso più efficace del trattenimento per facilitare i rimpatri, la presente proposta intende rafforzare il vigente quadro generale della politica di rimpatrio. Ai fini dell'ulteriore potenziamento del sostegno che l'Agenzia fornisce agli Stati membri e dello sviluppo di nuove attività nel settore del rimpatrio, anche in relazione ai paesi terzi, è evidente che sarà necessario mettere a disposizione più personale operativo per sostenere gli sforzi dell'Agenzia al riguardo, data in particolare l'importante dotazione di bilancio prevista per finanziare le attività di rimpatrio a opera dell'Agenzia. A tale ampliamento del mandato dovrebbe corrispondere una congrua dotazione di capacità e risorse umane, tenendo conto anche del numero già in crescita delle operazioni di rimpatrio che sono state sostenute operativamente dall'Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea: al 3 agosto risultava che nel 2018 l'Agenzia aveva organizzato o coordinato 192 operazioni, a fronte di 90 nello stesso periodo del 2016 e di 194 nel 2017. L'esperienza degli ultimi due anni dimostra più che mai l'importanza di intraprendere azioni nei paesi terzi, anche fornendo assistenza tecnica e operativa. La Commissione ha negoziato a nome dell'Unione accordi con alcuni paesi vicini che consentano all'Agenzia di effettuare operazioni in tali paesi. I negoziati con i paesi dei Balcani occidentali sono conclusi o sono prossimi alla conclusione, e tali accordi potrebbero in futuro superare l'ambito dei paesi del vicinato e non avere limitazioni territoriali, purché tale sostegno ai paesi terzi contribuisca alla protezione delle frontiere esterne dell'UE. Per tali operazioni e per sostenere siffatte attività sul campo nei paesi terzi, anche in riferimento al rimpatrio, sarà necessario molto più personale operativo del corpo permanente. Obiettivi della guardia di frontiera e costiera europea Tutti i summenzionati elementi dimostrano l'esigenza vitale di una soluzione permanente e affidabile per garantire che l'Agenzia disponga delle capacità necessarie per proteggere le frontiere esterne dell'UE e sostenere efficacemente i rimpatri. Il regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea adottato nel 2016 fissa i principi della gestione europea integrata delle frontiere e definisce la guardia di frontiera e costiera europea, ma disciplina principalmente il ruolo dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Il regolamento EUROSUR adottato nel 2013 ha istituito un quadro per la cooperazione e lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e l'Agenzia, ma tale quadro è attualmente limitato alla sorveglianza delle frontiere marittime e terrestri. Fondendo i due regolamenti, la proposta combina i compiti dell'Agenzia e il ruolo che le autorità degli Stati membri devono svolgere nel funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea. Per questo motivo la Commissione propone di istituire il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea costituito da un personale operativo di 10 000 membri entro il 2020 per dotare l'Agenzia di un proprio braccio operativo efficace ed efficiente. La presente proposta è destinata a porre rimedio alle attuali carenze individuate, a rispondere alle attuali esigenze e a garantire che l'UE abbia pronta una capacità strategica per rispondere alle sfide future. In particolare, è fondamentale garantire che il corpo permanente raggiunga rapidamente entro il 2020 la piena capacità di 10 000 agenti operativi, per consentire all'Agenzia di rispondere alla situazione attuale. In tale contesto, si dovrebbe procedere alle azioni preparatorie, compresa tutta la preparazione logistica e amministrativa per le assunzioni e i distacchi, non appena sarà stato raggiunto l'accordo politico sulla proposta. La creazione del corpo permanente deve trovare la sua collocazione in una guardia di frontiera e costiera europea ben funzionante nella quale gli Stati membri, l'Unione e le agenzie dell'UE, in particolare l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, sono ben coordinati e contribuiscono a obiettivi politici comuni e condivisi. Tale coordinamento garantirà la capacità di condividere informazioni e analisi, di coordinare la capacità di reazione e la capacità di anticipare le situazioni di crisi alle frontiere esterne a breve, medio e lungo termine nonché di sviluppare congiuntamente le necessarie capacità di reazione. L'entità di questo corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea si basa in ampia misura sulle attuali indicazioni per l'impegno nell'ambito dei meccanismi di messa in comune vigenti, che tuttavia, ad eccezione della riserva di reazione rapida, hanno carattere volontario. Conformemente alla decisione del consiglio di amministrazione, le guardie di frontiera destinate alle attività operative dell'Agenzia sono complessivamente 5 000. Tuttavia, in realtà i membri di squadre della guardia di frontiera e costiera europea iscritti nel sistema OPERA dell'Agenzia sono più di 7 000. Queste capacità sono integrate da 1 500 guardie di frontiera nominate dalla riserva di reazione rapida. Inoltre, nel settore del rimpatrio, l'Agenzia dispone attualmente di tre riserve che, conformemente alla decisione del consiglio di amministrazione, dovrebbero essere composte rispettivamente da 600 scorte per i rimpatri, 50 esperti in materia di rimpatrio e 40 osservatori del rimpatrio forzato. In tale contesto, l'entità proposta del corpo permanente (10 000 persone) è volta a consentire all'Agenzia non solo di colmare le attuali lacune bensì di potenziare il suo sostegno agli Stati membri in prima linea in zone operative critiche e di coprire un maggior numero di zone negli Stati membri dell'UE e nei paesi terzi, nonché di intensificare considerevolmente i rimpatri. Il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe essere composto da tre categorie di personale operativo: 1) personale dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (categoria 1); 2) personale distaccato obbligatoriamente dagli Stati membri a lungo termine presso l'Agenzia (categoria 2); 3) personale messo a disposizione obbligatoriamente dagli Stati membri per impieghi di breve durata (categoria 3). La caratteristica fondamentale di questo nuovo approccio è l'inclusione del personale statutario dell'Agenzia nel corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea conferendo a tale personale tutti i poteri necessari per svolgere compiti di controllo di frontiera e di rimpatrio, compresi quelli che necessitano di poteri esecutivi. L'articolo 77, paragrafo 2, lettera d), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che l'Unione adotta qualsiasi misura necessaria per l'istituzione progressiva di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne. Questa disposizione costituisce la base giuridica per conferire poteri di contrasto agli agenti che agiscono per conto dell'Unione nello svolgimento di compiti inerenti all'introduzione di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne. Tuttavia, tali poteri e compiti dovrebbero essere chiaramente definiti per corrispondere all'obiettivo dell'istituzione di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne. Pertanto, l'elenco di tali compiti costituisce parte integrante della proposta. Il personale dell'Agenzia di categoria 1 costituirà una nuova tipologia di personale dell'UE presso l'Agenzia a cui sono conferiti poteri esecutivi, compreso l'uso della forza, quando è impiegato nelle squadre inviate a partire dal corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea. La Commissione considera tale disposizione un elemento fondamentale della sua proposta riveduta che avrà un impatto considerevole ai fini del rafforzamento del mandato dell'Agenzia in modo da garantire il controllo efficace delle frontiere esterne dell'Unione.

Il secondo elemento fondamentale del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea è il carattere obbligatorio dei contributi a breve e lungo termine degli Stati membri a tale corpo, che rappresenta l'unica soluzione atta a garantire la disponibilità dei contributi necessari per le attività dell'Agenzia nello spirito di solidarietà e responsabilità per il corretto funzionamento dello spazio Schengen. I contributi individuali degli Stati membri sono stati stabiliti sulla base della chiave di distribuzione concordata durante i negoziati del 2016 per la riserva di reazione rapida e figurante all'allegato I del regolamento (UE) 2016/1624. Questo contributo obbligatorio può rappresentare un vero problema per gli Stati membri nei casi in cui le capacità nazionali siano sovrasollecitate dai doveri nazionali. Per questo motivo la proposta prevede un sistema di sostegno finanziario per sostenere e assicurare lo sviluppo a lungo termine delle risorse umane, che consenta agli Stati membri di assumere e formare personale supplementare per dotarsi della flessibilità necessaria per soddisfare l'obbligo di condivisione stabilito nell'ambito del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e al contempo mantenere sufficiente capacità nazionali proprie. La composizione modulare del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea con tre categorie di personale operativo garantirà la flessibilità necessaria per modulare l'impegno dell'Agenzia in funzione delle esigenze operative. Mentre il personale operativo statutario dell'Agenzia (categoria 1) costituirà sempre la componente principale per ?gli impieghi del corpo permanente, l'impegno del personale operativo della categoria 2 e soprattutto della categoria 3 potrebbe essere adattato nell'ambito dei meccanismi vigenti. Infine, il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e il suo personale operativo rappresentano una soluzione integrata per l'intero spettro degli impieghi dell'Agenzia: squadre per la gestione delle frontiere, squadre per il rimpatrio e squadre di sostegno per la gestione della migrazione con composizioni miste. Per questo motivo la proposta riunisce in sé tutti i meccanismi di messa in comune vigenti: attuale meccanismo di impegno annuale per le attività alle frontiere esterne, riserva obbligatoria di reazione rapida per gli interventi rapidi alle frontiere, due riserve di esperti in materia di rimpatrio e scorte per i rimpatri. Fa eccezione, per la specificità dei suoi compiti e delle sue competenze e per l'esigenza di indipendenza nello svolgimento delle funzioni di monitoraggio, la riserva di osservatori del rimpatrio forzato che dovrebbe essere disciplinata separatamente. La proposta mira a organizzare l'orientamento politico della gestione europea integrata delle frontiere istituendo un ciclo politico delle strategie europee e nazionali di gestione integrata delle frontiere. La proposta rafforzerà i meccanismi di pre-allarme della guardia di frontiera e costiera europea per aumentare la reattività della risposta in caso di crisi, ma anche per affrontare meglio le situazioni che potrebbero mettere a rischio il funzionamento dello spazio Schengen. L'anticipazione costituirà un elemento fondamentale di tali processi. La proposta mira a migliorare il coordinamento dei processi di pianificazione della gestione europea integrata delle frontiere per preparare meglio le operazioni alle frontiere, definire la reazione a livelli di impatto più elevati e in particolare l'eventuale intervento del corpo permanente e di altre capacità dell'Agenzia a sostegno degli Stati membri. Migliorerà inoltre la preparazione delle capacità della guardia di frontiera e costiera europea grazie al coordinamento della formazione e dell'istruzione, l'acquisto di attrezzature a breve e più lungo termine, e la ricerca e sviluppo. La proposta migliorerà altresì la capacità di scambio di informazioni e sostegno agli Stati membri nel settore dei rimpatri. Per meglio assistere gli Stati membri, la presente proposta amplia i compiti dell'Agenzia includendovi l'assistenza tecnica e operativa nell'attuazione delle procedure di rimpatrio, comprese la preparazione delle decisioni di rimpatrio e altre attività precedenti al rimpatrio, nonché l'assistenza nello sviluppo e nella gestione di sistemi di gestione dei rimpatri e di sistemi di scambio di informazioni. La proposta chiarirà il rispettivo ruolo degli Stati membri e dell'Agenzia nel funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea, compresa la cooperazione con i terzi e i paesi terzi. Nel settore del rimpatrio, l'Agenzia sarà in grado di fornire assistenza alle attività di rimpatrio dei paesi terzi, anche attraverso l'organizzazione di operazioni di rimpatrio miste con la partecipazione di uno o più Stati membri. In particolare, il funzionamento di EUROSUR verrà ulteriormente migliorato aumentando la qualità dei dati scambiati, la sicurezza e la reattività dei sistemi. Per sostenere meglio le diverse componenti della gestione integrata delle frontiere, l'ambito di applicazione di EUROSUR passerà dalla sorveglianza delle frontiere al controllo di frontiera, comprese le comunicazioni sui movimenti secondari e le frontiere aeree. EUROSUR sarà utilizzato per le operazioni alle frontiere e la pianificazione integrata. EUROSUR migliorerà altresì la cooperazione operativa e lo scambio di informazioni con i paesi terzi e i terzi. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente proposta integra le proposte della Commissione del 12 giugno 2018 miranti a istituire il Fondo per la gestione integrata delle frontiere e il Fondo Asilo e migrazione nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale al fine di rafforzare il finanziamento delle componenti nazionali della guardia di frontiera e costiera europea. Tutte queste proposte della Commissione mirano a garantire congiuntamente un sistema UE di gestione delle frontiere pienamente integrato, attuato da una guardia di frontiera e costiera europea solida e pienamente operativa composta dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e dalle autorità nazionali che negli Stati membri sono responsabili della gestione delle frontiere e dei rimpatri. Al fine di consentire l'effettivo impiego del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea dal 1º gennaio 2020, è opportuno adottare e attuare quanto prima alcune decisioni e misure di esecuzione. In particolare, in deroga al termine normale stabilito nel regolamento, la decisione del consiglio di amministrazione relativa ai profili del corpo permanente dell'Agenzia dovrebbe essere adottata entro 6 settimane dall'entrata in vigore del regolamento e gli Stati membri dovrebbero procedere alle nomine del personale operativo del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea entro 12 settimane dall'entrata in vigore del regolamento. Al tempo stesso, onde assicurare la continuità del sostegno alle attività operative organizzate dall'Agenzia, tutti gli invii fino al 31 dicembre 2019 dovrebbero essere pianificati e attuati, anche nell'ambito della riserva di reazione rapida, in conformità degli articoli 20, 30 e 31 del regolamento (UE) 2016/1624 e in conformità dei negoziati bilaterali annuali svolti nel 2018. Tali disposizioni dovrebbero essere abrogate soltanto con effetto a decorrere dal 1º gennaio 2020. La presente proposta si basa sulla politica e sulla gamma di strumenti vigenti in materia di gestione delle frontiere, in particolare la guardia di frontiera e costiera europea istituita dal regolamento (UE) 2016/1624. Negli ultimi due anni l'attività volta a rendere pienamente operativa la guardia di frontiera e costiera europea ha prodotto i primi cicli di valutazione delle vulnerabilità e l'istituzione di una riserva di reazione rapida a situazioni di emergenza. Attraverso il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea costituito da un personale operativo di 10 000 membri verranno ulteriormente ampliate le capacità dell'Agenzia, e quindi dell'Unione, di rispondere efficacemente alle minacce e alle sfide presenti o future alle frontiere esterne mediante il rafforzamento proattivo, la valutazione e il coordinamento delle azioni degli Stati membri alle frontiere esterne e con i paesi terzi, nonché di intensificare i rimpatri. Attraverso l'integrazione del sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (Eurosur) nello strumento legislativo che istituisce la guardia di frontiera e costiera europea la proposta promuove ulteriormente lo spirito di cooperazione, lo scambio di informazioni e il coordinamento degli sforzi tra gli Stati membri e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, nonché tra le autorità nazionali e le agenzie dell'Unione, prevedendo impegni concreti e vincolanti. Si basa inoltre sul regolamento (UE) n. 56/2014 recante norme per la sorveglianza delle frontiere marittime esterne nel contesto della cooperazione operativa coordinata da Frontex. La proposta chiarisce il rapporto tra le valutazioni delle vulnerabilità effettuate dall'Agenzia e il meccanismo di valutazione Schengen istituito dal regolamento (UE) n. 1053/2013, al fine di massimizzare le sinergie tra questi due meccanismi fondamentali per il controllo di qualità europeo del funzionamento dello spazio Schengen. La presente proposta si fonda sulle summenzionate disposizioni vigenti e le sviluppa ulteriormente, riunendole nella guardia di frontiera e costiera europea e istituendo così a livello dell'Unione un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne come previsto dall'articolo 77, paragrafo 2, lettera d), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La presente proposta è coerente con la politica globale di lungo termine per una migliore gestione della migrazione esposta dalla Commissione nell'agenda europea sulla migrazione, che ha trasformato gli orientamenti politici del presidente Juncker in una serie di iniziative coerenti e sinergiche basate su quattro pilastri: ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare; rendere sicure le frontiere esterne e salvare vite umane; una politica di asilo forte e una nuova politica di migrazione legale. La presente proposta prosegue l'attuazione dell'agenda europea sulla migrazione, in particolare per quanto riguarda l'obiettivo di rendere sicure le frontiere esterne, poiché la guardia di frontiera e costiera europea metterà in atto la gestione europea integrata delle frontiere. Inoltre, risponde alla richiesta del Consiglio europeo di intensificare ulteriormente il ruolo di sostegno svolto dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, anche nella cooperazione con i paesi terzi, attraverso maggiori risorse e un mandato rafforzato, al fine di assicurare il controllo efficace delle frontiere esterne dell'UE e intensificare notevolmente l'effettivo rimpatrio dei migranti irregolari. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica La presente proposta legislativa si fonda sull'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e sull'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 77, paragrafo 1, lettere b) e d), stabilisce che l'Unione sviluppa una politica volta a garantire il controllo delle persone e la sorveglianza efficace dell'attraversamento delle frontiere esterne nonché a instaurare progressivamente un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne. A tali fini, ai sensi dell'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure riguardanti i controlli ai quali sono sottoposte le persone che attraversano le frontiere esterne e qualsiasi misura necessaria per l'istituzione progressiva di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne. L'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), autorizza il Parlamento europeo e il Consiglio ad adottare misure nel settore dell'immigrazione e del soggiorno irregolare, compresi l'allontanamento e il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare. •Sussidiarietà L'obiettivo della presente proposta è garantire una gestione europea integrata delle frontiere esterne dell'UE, al fine di gestire efficacemente la migrazione e garantire un livello elevato di sicurezza nell'Unione, salvaguardando al contempo la libera circolazione delle persone al suo interno. In uno spazio senza frontiere interne, la migrazione irregolare attraverso le frontiere esterne di uno Stato membro interessa tutti gli altri Stati membri dello spazio Schengen. Uno spazio senza frontiere interne è sostenibile solo se si provvede efficacemente alla sicurezza e alla protezione delle frontiere esterne. Poiché il controllo delle frontiere esterne dell'Unione è un compito di interesse comune e condiviso che deve essere svolto secondo norme dell'Unione rigorose e uniformi e gli obiettivi della presente proposta non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri bensì possono essere realizzati meglio a livello di Unione, l'Unione può adottare misure in ottemperanza al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. •Proporzionalità La proposta è intesa a rispondere alle nuove sfide e realtà politiche che l'Unione si trova ad affrontare, per quanto riguarda sia la gestione della migrazione che la sicurezza interna. Essa rafforza la gamma di capacità a disposizione della guardia di frontiera e costiera europea, in particolare attraverso l'istituzione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea composto da un personale operativo di 10 000 membri al fine di affrontare in modo globale le sfide nel campo della gestione delle frontiere dell'UE e del rimpatrio. La proposta garantisce che le norme in materia di gestione integrata delle frontiere vengano pienamente e correttamente attuate dagli Stati membri conformemente a un ciclo politico strategico pluriennale coerente, che vengano adottate idonee misure per prevenire le situazioni di crisi e dare una risposta efficace e tempestiva alle frontiere esterne se insorge una situazione di questo tipo; solo qualora la situazione diventi più critica verranno adottati a livello dell'Unione provvedimenti urgenti per l'intervento diretto sul campo. In considerazione dei suoi obiettivi e in ottemperanza al principio di proporzionalità sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea, il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi. •Scelta dell'atto giuridico Come spiegato nel capitolo 1, la creazione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e la definizione delle necessarie misure di accompagnamento costituiscono nuovi elementi essenziali che incidono considerevolmente sul funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea. Data l'importanza di tali cambiamenti è necessario modificare il regolamento (UE) 2016/1624 relativo alla guardia di frontiera e costiera europea. Si tratta inoltre dell'occasione per integrare meglio EUROSUR modificato nella guardia di frontiera e costiera europea incorporando nel nuovo regolamento gli elementi modificati del regolamento (UE) n. 1052/2013 che istituisce il sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (Eurosur), come concluso nella valutazione del regolamento EUROSUR. Infatti, solo un regolamento può offrire il grado di uniformità necessario per garantire la gestione integrata delle frontiere esterne e assicurare che l'Agenzia svolga un ruolo efficace nei rimpatri. Inoltre, considerando che la guardia di frontiera e costiera europea e EUROSUR sono stati istituiti mediante regolamento, per la presente proposta di modifica e fusione dei due regolamenti risulta idoneo lo stesso atto giuridico. •Diritti fondamentali La presente proposta rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti, in particolare, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Tutte le attività della guardia di frontiera e costiera europea, per quanto riguarda sia l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera sia le autorità degli Stati membri competenti per la gestione delle frontiere e il rimpatrio saranno svolte nel pieno rispetto dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta, compresi il diritto di asilo (articolo 18 della Carta), la protezione dal respingimento (articolo 19 della Carta), il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare (articolo 7 della Carta), il diritto alla protezione dei dati di carattere personale (articolo 8 della Carta) e il diritto a un ricorso effettivo (articolo 47 della Carta). La proposta tiene pienamente conto dei diritti dei minori e delle particolari esigenze delle persone in situazioni vulnerabili. La proposta è pertanto in linea con gli articoli 2 e 6 del trattato sull'Unione europea e con la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. 3.INCIDENZA SUL BILANCIO Il contributo dell'UE per l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera è già parte integrante del bilancio dell'Unione sulla base della scheda finanziaria legislativa che accompagna la proposta della Commissione relativa al regolamento che istituisce la guardia di frontiera e costiera europea. Inoltre, nella scheda finanziaria che accompagna le proposte della Commissione relative all'ETIAS e al pacchetto Interoperabilità sono state individuate alcune risorse aggiuntive. Per istituire il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e acquistare le attrezzature proprie dell'Agenzia, nonché per affrontare adeguatamente gli altri compiti - nuovi o potenziati - previsti dalla presente proposta, è necessario aggiungere un importo di 577,5 milioni di EUR al contributo dell'UE stabilito per il 2019 e il 2020 nell'ambito del vigente quadro finanziario pluriennale; per fare questo, potrebbe essere necessario ricorrere agli strumenti speciali previsti dal regolamento QFP. Per il periodo 2021-2027 sarà necessario un contributo complessivo dell'UE di 11 270 milioni di EUR per coprire il potenziamento dei compiti e delle funzioni dell'Agenzia, concernenti in gran parte la messa in atto del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e l'acquisto dell'attrezzatura propria dell'Agenzia. Tali importi saranno integrati dal contributo corrispondente dei paesi associati Schengen. Il contributo dell'UE richiesto per il periodo 2021-2027 può essere finanziato entro i massimali stabiliti nella proposta di quadro finanziario pluriennale del 2 maggio 2018. Per quanto riguarda le risorse umane, era previsto che l'Agenzia giungesse ad avere nel 2020 un personale di 1 000 membri. Per costituire il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea l'Agenzia sarà dotata di posti supplementari, cominciando con 750 posti nel 2019 per giungere a 3 000 posti nel 2025. Questi posti supplementari saranno ripartiti equamente tra agenti temporanei e agenti contrattuali. I nuovi posti saranno utilizzati prevalentemente per assumere e formare personale operativo di categoria 1 del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea. Tuttavia, questa categoria comprenderà anche il personale previsto per la creazione e la gestione dell'unità centrale ETIAS.

Inoltre, all'interno dei summenzionati 3 000 posti, l'Agenzia potrebbe utilizzare fino al 4 % dell'organico totale del corpo permanente per assumere personale di sostegno per la costituzione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea (assunzione, gestione corrente, pianificazione operativa, ecc.), la dotazione di personale degli uffici antenna operativi, l'acquisto delle attrezzature dell'Agenzia, altri nuovi compiti relativi al funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea, tra cui EUROSUR, il mandato rafforzato per i rimpatri e il rilevamento di FADO. Oltre al bilancio dell'Agenzia, all'interno dei Fondi nel settore della migrazione e della gestione delle frontiere è previsto il sostegno all'attuazione di EUROSUR ampliato da parte degli Stati membri; tale sostegno verrà erogato nel 2020 attraverso le risorse esistenti del Fondo Sicurezza interna - Frontiere e visti (52,5 milioni di EUR) e nel periodo 2021-2027 attraverso quelle del futuro Fondo per la gestione integrata delle frontiere (647,5 milioni di EUR), di cui il 10 % destinato a EUROSUR. Le azioni pertinenti saranno attuate in regime di gestione concorrente o di gestione diretta. Il regolamento finanziario quadro rivisto per le agenzie decentrate, che comprende norme rafforzate sulla governance di tali agenzie nel settore delle frodi, delle irregolarità, del conflitto di interessi e del controllo interno, integrerà le disposizioni della presente proposta. 4.Preparazione e consultazioni dei portatori di interessi Nel 2017 la Commissione ha presentato al Consiglio europeo, al Parlamento europeo e al Consiglio cinque relazioni sullo stato di avanzamento delle attività volte a rendere pienamente operativa la guardia di frontiera e costiera europea, contenenti anche un'analisi delle carenze riscontrate. A tali relazioni sono spesso seguiti dibattiti in sede di Consiglio e presentazioni presso le commissioni competenti del Parlamento europeo. Nella sua comunicazione di febbraio la Commissione ha delineato le priorità e una gamma di alternative per il futuro quadro finanziario pluriennale dell'Unione, prospettando una guardia di frontiera e costiera europea solida e pienamente operativa al centro di un sistema UE di gestione delle frontiere pienamente integrato. Nella sua comunicazione del 2 maggio 2018 che accompagna la proposta relativa al prossimo quadro finanziario pluriennale la Commissione ha ribadito il proprio impegno ad adoperarsi per conseguire tale obiettivo e ha proposto di creare un corpo permanente di circa 10 000 guardie di frontiera. Il 5 luglio il consiglio di amministrazione dell'Agenzia ha organizzato un seminario informale per discutere il futuro quadro giuridico dell'Agenzia; un resoconto scritto dell'incontro corredato delle posizioni distinte di 8 Stati membri è stato sottoposto all'attenzione della Commissione. Inoltre, il nuovo mandato dell'Agenzia è stato discusso il 9 luglio alla riunione del Comitato strategico sull'immigrazione, le frontiere e l'asilo, durante la quale i rappresentanti degli Stati membri hanno espresso i rispettivi pareri preliminari sulle idee contenute nella proposta relativa al QFP. Per quanto riguarda EUROSUR, conformemente all'articolo 22, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1052/2013, la Commissione ha svolto una valutazione generale di EUROSUR. La relazione di tale valutazione è allegata alla proposta. La relazione di valutazione ha concluso che il quadro EUROSUR ha raggiunto i suoi obiettivi, ma che il funzionamento di EUROSUR potrebbe essere migliorato con il passaggio da un sistema informativo tecnico a un quadro di governance per lo scambio di informazioni e la cooperazione. Si sono svolte consultazioni di follow-up con il gruppo di esperti su EUROSUR, creato e gestito dall'Agenzia per sostenere l'attuazione di EUROSUR, e con il gruppo di esperti su EUROSUR istituito specificamente dalla Commissione per discutere e seguire il processo di valutazione nonché discutere eventuali modifiche del regolamento vigente. Il 6 e 7 febbraio 2018 si è svolto un seminario organizzato specificamente dalla Commissione per discutere gli aspetti tecnologici e industriali di EUROSUR con rappresentanti del settore, ricercatori e esperti degli Stati membri, delle istituzioni UE e delle agenzie. Per valutare i costi/benefici delle varie modifiche prospettate dalla proposta, la Commissione ha commissionato uno studio per valutare gli impatti delle varie opzioni relative alle possibili evoluzioni del sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (Eurosur). Tenuto conto dell'invito del Consiglio europeo del 28 giugno 2018 a intensificare ulteriormente il ruolo di sostegno svolto dall'Agenzia attraverso un mandato rafforzato, e della necessità di rispondere a tale invito in tempi congrui, è stato deciso di non svolgere la valutazione d'impatto. 5.Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta La proposta (articolo 8) introduce un ciclo politico strategico pluriennale per la gestione europea integrata delle frontiere come modo per garantire l'efficace attuazione della gestione europea integrata delle frontiere da parte della guardia di frontiera e costiera europea. Il ciclo pluriennale stabilirà un processo interoperabile, unificato e continuo per fornire orientamenti strategici a tutti i soggetti rilevanti al livello dell'Unione e degli Stati membri in materia di gestione delle frontiere e rimpatri per attuare la gestione europea integrata delle frontiere con modalità coerenti e integrate e con metodo. Il ciclo inizierà con l'orientamento politico della gestione europea integrata delle frontiere fornito sotto forma di atto delegato della Commissione, che sarà poi attuato mediante la strategia tecnica e operativa elaborata dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e le strategie nazionali elaborate dagli Stati membri. In vista della preparazione del ciclo successivo verrà portata a termine una valutazione dell'attuazione di queste tre fasi. Sono illustrati di seguito gli elementi principali della proposta di creazione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea, accompagnata da miglioramenti di altre capacità fondamentali (v. in particolare l'articolo 5, paragrafo 2, gli articoli da 55 a 60 e gli articoli 63 e 64). –Gli elementi essenziali relativi al corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea sono illustrati nel capitolo 1, in particolare per quanto riguarda la composizione e l'entità, l'ambito di attività, la natura obbligatoria e l'applicazione dei poteri esecutivi. –Per tenere conto della natura composita del corpo permanente, la proposta introduce il concetto di personale operativo del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea, costituito da guardie di frontiera, scorte per i rimpatri, esperti in materia di rimpatrio e altro personale competente. Tale personale potrà essere impiegato nell'ambito di tre tipi di squadre: per la gestione delle frontiere, per il rimpatrio e per il sostegno alla gestione della migrazione. –I contributi individuali degli Stati membri al corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea sono definiti conformemente agli allegati IV e V e sono ripartiti sulla base della chiave di distribuzione concordata per la riserva di reazione rapida figurante nell'allegato I del vigente regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea. –Il funzionamento del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e la sua composizione saranno oggetto di una revisione intermedia svolta dalla Commissione. Sulla base di tale revisione intermedia, la Commissione potrà esaminare l'opportunità di modificare i pertinenti allegati. –Per garantire una cultura professionale comune, alle squadre del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe essere data una formazione specifica e una uniforme. –Nell'ottica dell'invio di squadre del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea sul territorio di paesi terzi, l'Agenzia dovrebbe sviluppare le capacità delle proprie strutture di comando e controllo. –Per superare le persistenti carenze nella messa in comune volontaria di attrezzature tecniche degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i mezzi di larga scala, l'Agenzia dovrebbe disporre di attrezzature proprie, da impiegare per operazioni congiunte o interventi rapidi alle frontiere o per ogni altra attività operativa. L'Agenzia è giuridicamente abilitata ad acquistare o noleggiare le proprie attrezzature tecniche dal 2011, ma tale possibilità è stata considerevolmente ostacolata dalla mancanza di risorse di bilancio. Con l'adozione del regolamento del 2016, l'Agenzia è stata dotata di un bilancio specifico di 40 milioni di EUR per acquistare attrezzature medio-piccole e si è avvalsa in modo crescente di tali possibilità. Come conseguenza naturale di tali sviluppi nonché per stare al passo col livello di ambizione alla base dell'istituzione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea, la Commissione ha stanziato una dotazione significativa nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 per consentire all'Agenzia di acquisire, mantenere e gestire i necessari mezzi aerei, navali e terrestri corrispondenti alle esigenze operative.

–Mentre l'acquisizione dei mezzi necessari potrebbe essere un processo lungo, in particolare per quelli di grandi dimensioni, l'attrezzatura propria dell'Agenzia dovrebbe in definitiva diventare la spina dorsale delle operazioni, con contributi supplementari degli Stati membri da richiedere in circostanze eccezionali. Le attrezzature dell'Agenzia dovrebbero essere gestite in larga misura dal personale tecnico dell'Agenzia appartenente al corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea. Per garantire l'uso efficace delle risorse finanziarie proposte per le attrezzature proprie dell'Agenzia, il processo dovrebbe basarsi su una strategia pluriennale decisa il prima possibile dal consiglio di amministrazione e corredata di un piano d'azione. –Per agevolare l'opera dell'Agenzia negli Stati membri che ospitano le sue attività operative alle frontiere esterne e quelle relative ai rimpatri, l'Agenzia avrà la possibilità di istituire uffici antenna in tali Stati membri per la durata delle sue attività operative. Gli uffici antenna fungeranno da interfaccia tra l'Agenzia e gli Stati membri ospitanti, per assicurare il coordinamento, la comunicazione e il supporto logistico e garantire il buon funzionamento di tutti i processi connessi a tali attività operative. Tali uffici verranno creati in luoghi geograficamente prossimi alle zone in cui si svolgono le attività operative. La proposta (articoli 9 e 67) istituisce un quadro di pianificazione integrata della guardia di frontiera e costiera europea. Tale pianificazione incorporerà i vari processi di pianificazione delle autorità competenti per la guardia di frontiera e il rimpatrio degli Stati membri e dell'Agenzia a breve, medio e lungo termine. La pianificazione integrata seguirà il ciclo politico strategico pluriennale della gestione europea integrata delle frontiere. –La proposta stabilisce una metodologia standard di pianificazione rispetto agli scenari stabiliti dall'Agenzia. Tali scenari basati sull'analisi dei rischi terranno conto del contesto geopolitico e saranno approvati dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia. –La proposta introduce la pianificazione dello sviluppo delle capacità della guardia di frontiera e costiera europea. La pianificazione dello sviluppo delle capacità istituita dalla presente proposta è un meccanismo volto a raffrontare e far convergere i piani a lungo termine degli Stati membri e dell'Agenzia al fine di individuare opportunità nel campo della formazione e dell'istruzione, della normazione tecnica e operativa, degli appalti congiunti per le attrezzature, della ricerca e sviluppo. L'Agenzia acquisirà nuove capacità a sostegno delle ?esigenze individuali degli Stati membri e svolgerà un ruolo fondamentale nel coordinare lo sviluppo delle capacità per l'intera guardia di frontiera e costiera europea. –I processi di pianificazione dello sviluppo delle capacità porteranno alla definizione di una tabella di marcia relativa alle capacità della guardia di frontiera e costiera europea, che sarà approvata dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia e allegata alla strategia tecnica e operativa di gestione integrata delle frontiere. La tabella di marcia relativa alle capacità darà gli orientamenti strategici per lo sviluppo delle capacità della guardia di frontiera e costiera europea e porterà alla definizione dei programmi di appalto e delle tabelle di marcia tecnologiche. Tali programmi di appalto aiuteranno gli Stati membri e l'Agenzia per l'acquisto e il noleggio di attrezzatura tecnica mentre le tabelle di marcia tecnologiche sosterranno l'Agenzia nell'identificazione dei principali temi di ricerca e saranno prese in considerazione per la programmazione degli strumenti dell'UE a sostegno delle attività operative e di ricerca nel settore della gestione integrata delle frontiere e dei rimpatri. –La proposta rafforza i requisiti vigenti in materia di pianificazione di emergenza a livello degli Stati membri nell'ambito del processo complessivo di pianificazione integrata. La pianificazione di emergenza interessa tutte le misure e le risorse necessarie per consentire l'eventuale rafforzamento delle capacità, ivi compresi la logistica e il sostegno, di fronte a livelli di impatto più alti alle frontiere esterne, comprese le capacità per sostenere l'impiego di capacità aggiuntive coordinate dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Tali piani dovrebbero continuare a essere soggetti al meccanismo di controllo della qualità nell'ambito del meccanismo di valutazione delle vulnerabilità. –A breve termine, la pianificazione operativa sarà coordinata tra gli Stati membri e con l'Agenzia nel quadro di EUROSUR conformemente ai processi di pianificazione delle operazioni congiunte alle frontiere stabiliti dall'Agenzia. La proposta (articolo 18 e seguenti) inserisce EUROSUR nel regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea in quanto elemento necessario per il funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea. –EUROSUR diventa un quadro di governance per lo scambio di informazioni e per la cooperazione tra le autorità nazionali degli Stati membri responsabili della gestione delle frontiere e l'Agenzia a partire dai vari sistemi di informazione utilizzati dagli Stati membri e dall'Agenzia e l'ampliamento del ruolo e delle competenze dei centri nazionali di coordinamento. –La proposta semplifica gli attuali elementi del regolamento EUROSUR vigente e migliora la reattività di EUROSUR. Alcuni aspetti tecnici del regolamento EUROSUR vigente saranno trasferiti in atti di esecuzione a fini di maggiore chiarezza nell'attuazione tecnica nonché per permettere maggiore flessibilità ed eventuali aggiornamenti operativi, e assicurarne al contempo il carattere vincolante. La proposta amplia l'attuale campo di applicazione di EUROSUR, che dalla sorveglianza delle frontiere terrestri e marittime si estende al controllo di frontiera (aggiungendo le verifiche ai valichi di frontiera e la sorveglianza delle frontiere aeree finora oggetto di comunicazione su base volontaria da parte degli Stati membri) per fornire una conoscenza situazionale completa alle frontiere esterne e ampliare la gamma delle capacità di reazione. L'Agenzia svilupperà nuovi tipi di cooperazione inter-agenzia con le autorità del settore dell'aviazione, per individuare e rispondere meglio alle nuove minacce derivanti da aeromobili e droni. La proposta rafforza la conoscenza situazionale, l'analisi dei rischi, la prevenzione e la reattività della guardia di frontiera e costiera europea come di seguito illustrato. –Per rafforzare la funzione di analisi dei rischi della guardia di frontiera e costiera europea, le diverse metodologie e fonti di informazione, le sezioni di frontiera e i livelli di impatto di EUROSUR saranno allineati a quelli utilizzati dall'Agenzia e dagli Stati membri attraverso la metodologia comune per la valutazione integrata dei rischi (CIRAM) della rete di valutazione dei rischi di Frontex (FRAN) e delle valutazioni delle vulnerabilità (articolo 31). –Sulla base di EUROSUR, la proposta migliora la conoscenza situazionale della guardia di frontiera e costiera europea (articolo 29). Essa fonde l'attuale quadro comune di intelligence pre-frontaliera, che raccoglie informazioni sulla zona pre-frontaliera, con il quadro situazionale europeo, che nel regolamento vigente corrisponde alle informazioni raccolte nello spazio Schengen. I movimenti secondari entrano a far parte dei quadri situazionali per valutare la situazione migratoria alle frontiere esterne dell'UE a livello sia strategico che tattico. Gli Stati membri e l'Agenzia beneficeranno ora di queste informazioni e vi contribuiranno direttamente nell'EUROSUR tramite i centri nazionali di coordinamento. –Viene ufficialmente istituito il meccanismo dei servizi EUROSUR per la fusione dei dati (articolo 29), che andrà a sostituire l'"applicazione comune degli strumenti di sorveglianza" di cui al regolamento EUROSUR vigente. Tramite i servizi EUROSUR per la fusione dei dati l'Agenzia fornisce ai centri nazionali di coordinamento e a sé medesima informazioni pertinenti relative alle frontiere esterne. I servizi EUROSUR per la fusione dei dati continuano ad essere forniti attraverso la cooperazione tra l'Agenzia e terzi. L'Agenzia continuerà a utilizzare i servizi satellitari di osservazione della terra nell'ambito del programma spaziale Copernicus per monitorare la zona pre-frontaliera, ma metterà a punto nuovi servizi EUROSUR per la fusione dei dati insieme ad altre agenzie dell'UE e a partner internazionali per coprire il nuovo campo di applicazione di EUROSUR. Ad esempio, dovrebbe essere istituita siffatta cooperazione inter-agenzia nel campo della sorveglianza delle frontiere aeree tra l'Agenzia, il gestore della rete europea di gestione del traffico aereo (EUROCONTROL) e l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA). –La proposta (articolo 30) introduce l'obbligo a carico dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera di elaborare ogni due anni un'analisi strategica dei rischi nella quale presenta approfondimenti a lungo termine e analisi per gli anni a venire. Sulla base di tale analisi la Commissione avvierà il ciclo politico strategico pluriennale della gestione europea integrata delle frontiere. L'analisi strategica dei rischi contribuirà agli scenari di livello alto su cui si baserà la pianificazione integrata. –Poiché le valutazioni delle vulnerabilità e il meccanismo di valutazione Schengen istituito dal regolamento (UE) n. 1053/2013 sono due meccanismi complementari destinati a garantire il controllo di qualità europeo del corretto funzionamento dello spazio Schengen, è necessario stabilire chiare modalità di scambio regolare di informazioni sull'esito di tali valutazioni tra la Commissione e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, al fine di massimizzare le sinergie tra questi meccanismi (articolo 34). –Per affrontare meglio le situazioni di crisi laddove, al livello di una sezione di frontiera, la situazione sia tale mettere a rischio il funzionamento dello spazio Schengen, viene creato in EUROSUR un ulteriore (quarto) livello di impatto, denominato "critico". Tale livello di impatto "critico" farà scattare automaticamente una risposta del corpo permanente dell'Agenzia UE della guardia di frontiera e costiera (articoli 35, 36 e 42). –Per quanto riguarda le squadre di sostegno per la gestione della migrazione la Commissione propone nuove disposizioni (all'articolo 41) volte a garantire la coerenza con la sua proposta modificata di regolamento relativo all'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo, che viene presentata insieme alla presente proposta. La Commissione propone di ampliare le possibilità di far scattare il ricorso alle squadre di sostegno per la gestione della migrazione: il loro invio è subordinato a una richiesta dello Stato membro interessato, ma non è più limitato alle situazioni in cui si rilevano sfide migratorie sproporzionate. La Commissione sarà responsabile del coordinamento sul campo, come già previsto dal regolamento vigente, nonché del coordinamento delle richieste degli Stati membri e della valutazione del fabbisogno. In questo modo si garantisce la coerenza tra le diverse azioni delle agenzie competenti dell'Unione nonché la sinergia tra le risorse delle agenzie e degli Stati membri.

–Sulla base delle disposizioni vigenti, la proposta (articolo 42) consolida il ruolo del direttore esecutivo, che propone allo Stato membro interessato attività operative concrete dell'Agenzia qualora giustificato dai risultati della valutazione delle vulnerabilità, dall'analisi dei rischi o quando a una o più sezioni di frontiera sia attribuito un impatto critico. In caso di mancata cooperazione su tali proposte di azione, la Commissione deve essere informata affinché possa valutare e decidere se siano necessarie ulteriori azioni conformemente all'articolo 43 per far fronte alla situazione alla frontiera esterna dell'UE che richiede un'azione urgente. La proposta migliora lo scambio di informazioni e la cooperazione nell'ambito della guardia di frontiera e costiera europea (cfr. in generale l'articolo 12). –Gli atti di esecuzione preciseranno il tipo di informazioni da fornire nel quadro di EUROSUR, ma anche i soggetti responsabili di raccogliere, trattare, archiviare e trasmettere informazioni specifiche, i termini massimi per presentare relazioni e i principi in materia di sicurezza dei dati e di protezione degli stessi (cfr. ad esempio l'articolo 25). –L'Agenzia monitorerà in tempo reale sia lo stato tecnico delle reti e dei sistemi che la qualità delle informazioni comunicate dagli Stati membri condividendoli con gli utenti in quanto elemento essenziale dell'affidabilità del quadro EUROSUR (articolo 24). –La rete di comunicazione è stata messa a punto nel quadro del regolamento EUROSUR vigente ed è in grado di scambiare informazioni classificate UE tra gli Stati membri e l'Agenzia. Si prevede ora (articoli 14 e 15) che tale rete di comunicazione venga utilizzata per tutti gli scambi di informazioni tra le diverse componenti della guardia di frontiera e costiera europea; inoltre, il suo livello di classificazione è innalzato da RESTREINT UE/EU RESTRICTED a CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL per migliorare la sicurezza delle informazioni e la fiducia reciproca. –L'Agenzia definirà norme tecniche per migliorare lo scambio di informazioni, mentre la garanzia di sicurezza delle informazioni è rafforzata tramite i centri nazionali di coordinamento (articolo 16). La proposta migliora la risposta UE nel settore dei rimpatri riguardo agli aspetti di seguito illustrati (cfr. articolo 49 e seguenti). –La presente proposta amplia ulteriormente il mandato dell'Agenzia relativamente alla fornitura di assistenza tecnica e operativa agli Stati membri nelle procedure di rimpatrio, fatta salva la responsabilità di questi ultimi per l'emissione delle decisioni di rimpatrio, incluse la preparazione delle decisioni di rimpatrio, l'identificazione dei cittadini di paesi terzi e altre attività degli Stati membri precedenti al rimpatrio e legate al rimpatrio. –Per assistere ulteriormente gli Stati membri, l'Agenzia ha anche il compito di: –sviluppare un modello di riferimento per un sistema di gestione dei casi di rimpatrio che fissa la struttura dei sistemi nazionali di gestione dei rimpatri; –sostenere lo sviluppo dei sistemi nazionali o l'allineamento al modello; –istituire un sistema centrale e un'infrastruttura di comunicazione con/tra i sistemi nazionali di gestione dei rimpatri e il sistema centrale per il trattamento di tutte le informazioni e di tutti i dati necessari all'Agenzia per fornire assistenza tecnica e operativa conformemente al regolamento. –Maggiore cooperazione con i paesi terzi: assistenza nelle attività di rimpatrio dei e nei paesi terzi, anche inviando il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea nei paesi terzi, nonché rafforzando la cooperazione con le autorità dei paesi terzi in materia di rimpatrio, anche per quanto riguarda l'acquisizione dei documenti di viaggio. –Rafforzarmento del mandato dell'Agenzia relativamente al trattamento dei dati personali nell'ambito delle sue attività nel settore del rimpatrio, nonché dello scambio di informazioni con paesi terzi e organizzazioni internazionali in riferimento alle attività di rimpatrio. La proposta migliora la dimensione esterna della guardia di frontiera e costiera europea (cfr. articoli da 72 a 79) come di seguito illustrato. –La guardia di frontiera e costiera europea potrà intervenire nei paesi terzi senza limitazione ai paesi terzi vicini, anche nel settore del rimpatrio, come sopra specificato. –La proposta descrive le condizioni alle quali l'Agenzia offrirà assistenza tecnica e operativa ai paesi terzi. È previsto che l'Agenzia possa effettuare operazioni, se del caso, a qualsiasi frontiera del paese terzo interessato, con l'accordo dello o degli Stati membri confinanti con l'area operativa. –La proposta migliora lo scambio di informazioni con i paesi terzi nel quadro di EUROSUR tramite i centri nazionali di coordinamento, pur preservando le relazioni storiche tra gli Stati membri e i paesi terzi. Le disposizioni preciseranno le condizioni alle quali verranno scambiati i dati con le autorità di paesi terzi e potranno essere loro forniti i servizi EUROSUR per la fusione dei dati. –In linea con la proposta della Commissione relativa alla creazione di una rete europea di funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione (rifusione), è riconosciuto il ruolo del funzionario di collegamento incaricato dell'immigrazione per lo scambio di informazioni e la cooperazione. Oltre alla rete europea di funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione, vengono formalizzati i rapporti con i centri nazionali di coordinamento e con l'Agenzia. –È chiarito il ruolo della Commissione nella cooperazione con i paesi terzi: la Commissione sostiene gli Stati membri e l'Agenzia nel settore della cooperazione con i paesi terzi predisponendo le disposizioni tipo e verificando se le pertinenti disposizioni degli accordi bilaterali e multilaterali e degli accordi di lavoro sono conformi al regolamento.

Infine, sulla base delle conclusioni del Consiglio del 27 marzo 2017, la Commissione propone di inquadrare il sistema relativo ai documenti falsi e autentici online (FADO) nella guardia di frontiera e costiera europea. FADO è un sistema europeo per immagini messo a punto per lo scambio di informazioni tra Stati membri sui documenti autentici e falsi attualmente gestito dal Segretariato generale del Consiglio. Questo tipo di sistema per immagini comune e condiviso dell'Unione è uno strumento utilissimo per lottare contro la frode documentale, in quanto facilita l'individuazione dei documenti falsi. L'inquadramento di FADO nella guardia di frontiera e costiera europea consentirà all'Agenzia di rilevare e gestire il sistema. L'incorporazione di FADO permetterà di conseguire i risultati di seguito illustrati (articolo 80). –Per sostenere gli Stati membri nella verifica dell'autenticità dei documenti alla frontiera, la proposta prevede che l'Agenzia rilevi il sistema relativo ai documenti falsi e autentici online (FADO) e lo adegui ai requisiti attuali e futuri. L'azione comune 98/700/GAI del Consiglio, del 3 dicembre 1998, sarà abrogata in tutti i suoi elementi e sostituita da una base giuridica nel regolamento relativo alla guardia di frontiera e costiera europea, che consentirà all'Agenzia di rilevare il sistema attuale. Le disposizioni attuative verranno stabilite mediante atti di esecuzione. Questo garantirà la partecipazione degli esperti degli Stati membri (tramite l'attuale comitato dell'articolo 6) e permetterà di adeguare il sistema alle esigenze future. –Il sistema FADO dovrebbe mantenere la sua struttura a più livelli per fornire alle varie parti interessate, compresi i cittadini, diversi livelli di informazione. Per quanto riguarda il periodo transitorio, è necessario garantire che l'attuale sistema FADO rimanga in funzione fino a quando diventerà operativo il nuovo sistema e che i dati esistenti vengano trasferiti nel nuovo sistema con l'accordo degli Stati membri che sono i proprietari dei dati. Infine, la proposta disciplina diversi aspetti della governance e della gestione amministrativa dell'Agenzia. –Data l'istituzione del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e l'ampliamento generale del mandato dell'Agenzia, in particolare nel settore dei rimpatri, è previsto che vengano nominati tre vicedirettori esecutivi invece dell'unico previsto dal regolamento vigente (articolo 105). A ciascuno dei tre vicedirettori esecutivi è assegnato un settore di competenza specifico. –A motivo dell'importanza fondamentale dell'Agenzia nell'ambito della guardia di frontiera e costiera europea responsabile della gestione integrata delle frontiere esterne e del ruolo della Commissione in relazione al ciclo strategico pluriennale per la gestione europea integrata delle frontiere (cfr. articolo 8), la responsabilità della Commissione nel quadro della governance dell'Agenzia dovrebbe essere allineata ai principi dell'orientamento comune sulle agenzie decentrate dell'Unione adottato il 12 luglio 2012 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione (ad esempio per quanto riguarda la nomina dei vicedirettori esecutivi, articolo 105). –La proposta istituisce un comitato incaricato di assistere la Commissione nella preparazione di una serie di atti di esecuzione previsti dal regolamento. Tuttavia, per quanto riguarda FADO è previsto il ricorso all'attuale comitato dell'articolo 6 (articolo 117). La proposta replica le disposizioni del regolamento vigente in riferimento all'Irlanda e al Regno Unito. La Commissione considera le modifiche di cui sopra fondamentali per garantire l'adeguata dotazione, l'efficienza e la piena operatività della guardia di frontiera e costiera europea e quindi assicurare un sostegno efficace agli Stati membri per la protezione delle frontiere esterne dell'Unione. 2018/0330 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alla guardia di frontiera e costiera europea

e che abroga l'azione comune n. 98/700/GAI del Consiglio, il regolamento (UE) n. 1052/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio









Contributo della Commissione europea alla riunione dei leader di Salisburgo del 19-20 settembre 2018

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), e l'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: (1)L'obiettivo dell'Unione europea in materia di gestione delle frontiere esterne è di sviluppare e attuare una gestione europea integrata delle frontiere a livello nazionale e dell'Unione, quale necessario corollario alla libera circolazione delle persone all'interno dell'Unione nonché componente essenziale di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. La gestione europea integrata delle frontiere è fondamentale per migliorare la gestione della migrazione. L'obiettivo consiste nel gestire efficacemente l'attraversamento delle frontiere esterne e affrontare le sfide migratorie e le potenziali minacce future a tali frontiere, contribuendo così ad affrontare la criminalità grave con una dimensione transfrontaliera e garantendo un livello elevato di sicurezza interna nell'Unione. Al contempo è necessario agire nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e in modo tale da salvaguardare la libera circolazione delle persone all'interno dell'Unione. (2)Il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio ha istituito l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea. Da quando ha assunto i suoi compiti, il 1° maggio 2005, l'Agenzia è riuscita a sostenere gli Stati membri nell'attuazione degli aspetti operativi della gestione delle frontiere esterne mediante operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere, l'analisi dei rischi, lo scambio di informazioni, le relazioni con paesi terzi e i rimpatri di rimpatriandi. (3)L'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea è stata rinominata "Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera" ("Agenzia") e i suoi compiti sono stati ampliati, con piena continuità di tutte le sue attività e procedure. Il ruolo principale dell'Agenzia dovrebbe essere quello di: definire una strategia tecnica e operativa nell'ambito del ciclo politico strategico pluriennale per l'attuazione della gestione europea integrata delle frontiere; sovrintendere all'efficace funzionamento del controllo di frontiera alle frontiere esterne; effettuare analisi dei rischi e valutazioni delle vulnerabilità; fornire maggiore assistenza tecnica e operativa agli Stati membri e ai paesi terzi tramite operazioni congiunte e interventi rapidi alle frontiere; garantire l'esecuzione pratica delle misure in situazioni che richiedono un'azione urgente alle frontiere esterne; fornire assistenza tecnica e operativa a sostegno delle operazioni di ricerca e soccorso in mare di persone in pericolo; organizzare, coordinare e svolgere operazioni e interventi di rimpatrio, e fornire assistenza tecnica e operativa per le attività di rimpatrio dei paesi terzi. (4)Dall'inizio della crisi migratoria del 2015, la Commissione ha preso iniziative importanti per rafforzare la protezione delle frontiere dell'Unione. Una proposta per rafforzare in modo significativo il mandato dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne è stata presentata nel dicembre 2015 e negoziata in tempi record nel corso del 2016. Il regolamento relativo all'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera è entrato in vigore il 6 ottobre 2016. (5)Tuttavia, il quadro dell'Unione in materia di controllo delle frontiere esterne, rimpatri e asilo deve ancora essere migliorato. A tal fine, e per sostenere ulteriormente gli sforzi operativi attuali e futuri, la guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe essere oggetto di una riforma, che conferisca all'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera un mandato più forte e, in particolare, le fornisca le necessarie capacità nella forma di un corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea costituito da un personale operativo di 10 000 membri con poteri esecutivi per aiutare efficacemente gli Stati membri sul campo nei loro sforzi per proteggere le frontiere esterne, combattere i movimenti secondari e intensificare considerevolmente il rimpatrio effettivo dei migranti irregolari. (6)Nelle sue conclusioni del 28 giugno 2018, il Consiglio europeo ha invitato a potenziare ulteriormente il ruolo di sostegno dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, anche nella cooperazione con i paesi terzi, mediante un aumento delle risorse e un mandato rafforzato, al fine di garantire un controllo efficace delle frontiere esterne e intensificare significativamente il rimpatrio effettivo dei migranti irregolari. (7)Occorre monitorare efficacemente l'attraversamento delle frontiere esterne, affrontare le sfide migratorie e le potenziali minacce future alle frontiere esterne, garantire un livello elevato di sicurezza interna nell'Unione, salvaguardare il funzionamento dello spazio Schengen e rispettare il principio generale di solidarietà. Ciò dovrebbe accompagnarsi a una gestione proattiva della migrazione, comprese le misure necessarie nei paesi terzi. In considerazione di quanto affermato, è necessario consolidare la guardia di frontiera e costiera europea e ampliare ulteriormente il mandato dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. L'Agenzia dovrebbe essere costituita principalmente da un corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea formato da un personale operativo di 10 000 membri. (8)Per rispecchiare il rafforzamento qualitativo del suo mandato, in particolare l'introduzione di un proprio braccio operativo, ossia il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea costituito da un personale operativo di 10 000 membri, l'Agenzia, precedentemente nota come Frontex, dovrebbe d'ora in poi essere designata e operare esclusivamente con la denominazione "Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera" (European Border and Coast Guard Agency - EBCG). Tale cambiamento dovrebbe rispecchiarsi in tutti i casi rilevanti, compresa la visualizzazione nel materiale della comunicazione esterna. (9)Nell'attuare una gestione europea integrata delle frontiere è opportuno assicurare la coerenza con gli altri obiettivi politici, ivi incluso il corretto funzionamento dei trasporti transfrontalieri. (10)La gestione europea integrata delle frontiere dovrebbe essere attuata quale responsabilità condivisa dell'Agenzia e delle autorità nazionali preposte alla gestione delle frontiere, comprese le guardie costiere nella misura in cui svolgono operazioni di sorveglianza delle frontiere marittime e altri compiti di controllo di frontiera, e i responsabili dei rimpatri. Anche se gli Stati membri mantengono la responsabilità primaria nella gestione delle proprie frontiere esterne, nel loro interesse e nell'interesse di tutti gli Stati membri, e sono responsabili dell'emissione delle decisioni di rimpatrio, l'Agenzia dovrebbe sostenere l'applicazione delle misure dell'Unione relative alla gestione delle frontiere esterne e ai rimpatri rafforzando, valutando e coordinando le azioni degli Stati membri che attuano tali misure. (11)Per attuare efficacemente la gestione europea integrata delle frontiere e aumentare l'efficienza della politica comune di rimpatrio è opportuno istituire una guardia di frontiera e costiera europea. Essa dovrebbe essere dotata delle necessarie risorse finanziarie e umane e di attrezzature adeguate. La guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe essere costituita dall'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e dalle autorità nazionali preposte alla gestione delle frontiere, ivi incluse le guardie costiere nella misura in cui svolgono compiti di controllo di frontiera, così come dalle autorità responsabili dei rimpatri.. In tal modo si baserà sull'uso comune delle informazioni, delle capacità e dei sistemi a livello nazionale e sulla risposta dell'Agenzia a livello dell'Unione. (12)La gestione europea integrata delle frontiere non modifica le competenze rispettive della Commissione e degli Stati membri nel settore doganale, in particolare per quanto riguarda i controlli, la gestione dei rischi e lo scambio di informazioni. (13)L'elaborazione della politica e della normativa relative al controllo delle frontiere esterne e al rimpatrio, compreso lo sviluppo di una strategia di gestione europea integrata delle frontiere, resta di competenza delle istituzioni dell'Unione europea. È opportuno assicurare uno stretto coordinamento tra l'Agenzia e dette istituzioni. (14)L'efficace attuazione della gestione europea integrata delle frontiere da parte della guardia di frontiera e costiera europea dovrebbe essere garantita attraverso un ciclo politico strategico pluriennale per la gestione europea integrata delle frontiere. Il ciclo pluriennale dovrebbe stabilire un processo integrato, unificato e continuo per fornire orientamenti strategici a tutti i soggetti rilevanti a livello dell'Unione e degli Stati membri in materia di gestione delle frontiere e rimpatri, al fine di consentire a tali soggetti di attuare in modo coerente la gestione europea integrata delle frontiere. Riguarderà inoltre tutte le interazioni rilevanti tra la guardia di frontiera e costiera europea e la Commissione, altre istituzioni e organi, così come la cooperazione con altri partner rilevanti, compresi paesi terzi e parti terze se del caso. (15)La gestione europea integrata delle frontiere richiede una pianificazione integrata tra gli Stati membri e l'Agenzia per le operazioni relative alle frontiere e ai rimpatri, per preparare le risposte a impatti più alti alle frontiere esterne per quanto riguarda la pianificazione di emergenza, e per coordinare lo sviluppo a lungo termine di capacità in termini di assunzioni e formazione, ma anche di acquisizione e sviluppo di attrezzature. (16)L'attuazione del presente regolamento non incide sulla ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri né sugli obblighi che incombono agli Stati membri in base alla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, alla convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare, alla convenzione internazionale sulla ricerca ed il salvataggio marittimo, alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e al suo protocollo per combattere il traffico di migranti via terra, via nave e via aria, alla convenzione relativa allo status dei rifugiati, alla convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e ad altri strumenti internazionali pertinenti. (17)L'attuazione del presente regolamento non incide sul regolamento (UE) n. 656/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio. (18)L'Agenzia dovrebbe svolgere i suoi compiti fatte salve le responsabilità degli Stati membri relative al mantenimento dell'ordine pubblico e alla tutela della sicurezza interna. (19)L'Agenzia dovrebbe svolgere i suoi compiti fatte salve le competenze degli Stati membri in materia di difesa.

(20)I compiti e le competenze più ampi affidati all'Agenzia dovrebbero essere controbilanciati dal rafforzamento delle garanzie a tutela dei diritti fondamentali e da una responsabilità accresciuta. (21)Per poter svolgere efficacemente i suoi compiti, l'Agenzia conta sulla cooperazione degli Stati membri. Sotto tale aspetto è importante che l'Agenzia e gli Stati membri agiscano in buona fede e si scambino informazioni precise in modo tempestivo. Nessuno Stato membro dovrebbe essere obbligato a fornire informazioni la cui divulgazione sia dallo stesso considerata contraria agli interessi essenziali della propria sicurezza. (22)Gli Stati membri dovrebbero inoltre, nel proprio interesse e nell'interesse degli altri Stati membri, fornire i dati pertinenti necessari per le attività svolte dall'Agenzia, anche ai fini della conoscenza situazionale, dell'analisi dei rischi, delle valutazioni delle vulnerabilità e della pianificazione integrata. Del pari, essi dovrebbero garantire che tali dati siano esatti e aggiornati nonché ottenuti e introdotti in modo lecito. (23)Il sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (EUROSUR) è necessario per il funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea, come struttura per lo scambio di informazioni e la cooperazione operativa tra le autorità nazionali degli Stati membri così come con l'Agenzia. EUROSUR fornisce a tali autorità e all'Agenzia le infrastrutture e gli strumenti necessari per migliorarne la conoscenza situazionale e la capacità di reazione alle frontiere esterne, al fine di individuare, prevenire e combattere l'immigrazione illegale e la criminalità transfrontaliera e contribuire a salvare e garantire la protezione della vita dei migranti. (24)Gli Stati membri dovrebbero stabilire centri nazionali di coordinamento al fine di migliorare lo scambio di informazioni e la cooperazione per la sorveglianza delle frontiere e per lo svolgimento di verifiche ai valichi di frontiera, tra di loro e con l'Agenzia. Per il corretto funzionamento di EUROSUR è essenziale che tutte le autorità nazionali responsabili della sorveglianza delle frontiere esterne in virtù del diritto nazionale cooperino fra loro tramite i centri nazionali di coordinamento. (25)Il presente regolamento non dovrebbe impedire agli Stati membri di incaricare i loro centri nazionali di coordinamento di coordinare anche lo scambio di informazioni e la cooperazione riguardo ad altri aspetti della gestione integrata delle frontiere, come i rimpatri. (26)La qualità delle informazioni scambiate tra gli Stati membri e l'Agenzia è un presupposto fondamentale per il corretto funzionamento della gestione integrata delle frontiere. Sulla base del successo di EUROSUR, questa qualità dovrebbe essere garantita mediante la standardizzazione e l'automazione dello scambio di informazioni tra reti e sistemi, la garanzia di sicurezza delle informazioni e il controllo della qualità dei dati e delle informazioni trasmesse. (27)L'Agenzia dovrebbe prestare la necessaria assistenza per lo sviluppo e la gestione di EUROSUR, compresa l'interoperabilità dei sistemi, in particolare istituendo, aggiornando e coordinando la struttura di EUROSUR. (28)EUROSUR dovrebbe fornire un quadro situazionale sia alle frontiere esterne sia all'interno dello spazio Schengen e nella zona pre-frontaliera. Dovrebbe coprire la sorveglianza delle frontiere terrestri, marittime e aeree, e anche le verifiche ai valichi di frontiera. (29)La sorveglianza delle frontiere aeree dovrebbe essere un elemento della gestione delle frontiere, poiché sia i voli commerciali sia i voli privati e i sistemi aerei a pilotaggio remoto sono utilizzati per attività illecite connesse all'immigrazione e alla criminalità transfrontaliera. (30)I servizi EUROSUR per la fusione dei dati forniti dall'Agenzia dovrebbero basarsi sull'applicazione comune di strumenti di sorveglianza e sulla cooperazione inter-agenzia a livello dell'Unione, compresa la fornitura dei servizi di sicurezza Copernicus. Dovrebbero apportare agli Stati membri e all'Agenzia servizi di informazione a valore aggiunto relativi alla gestione integrata delle frontiere. I servizi EUROSUR per la fusione dei dati dovrebbero essere ampliati a sostegno delle verifiche ai valichi di frontiera, della sorveglianza delle frontiere aeree e del monitoraggio dei flussi migratori. (31)Il ricorso a piccole imbarcazioni insicure ha drasticamente aumentato il numero dei migranti annegati presso le frontiere esterne marittime meridionali. EUROSUR dovrebbe migliorare considerevolmente la capacità operativa e tecnica dell'Agenzia e degli Stati membri di individuare tali piccole imbarcazioni e dovrebbe potenziare la capacità di reazione degli Stati membri contribuendo a ridurre la perdita di vite di migranti. (32)È riconosciuto nel presente regolamento che le rotte migratorie sono percorse anche da persone che necessitano di protezione internazionale. (33)È opportuno che l'Agenzia elabori analisi dei rischi, di carattere sia generale che mirato, basate su un modello comune di analisi integrata dei rischi, che devono essere applicate dall'Agenzia stessa e dagli Stati membri. È opportuno inoltre che l'Agenzia fornisca, anche sulla base delle informazioni trasmesse dagli Stati membri, informazioni adeguate su tutti gli aspetti attinenti alla gestione europea integrata delle frontiere, in particolare il controllo di frontiera, il rimpatrio, i movimenti secondari irregolari di cittadini di paesi terzi all'interno dell'Unione, la prevenzione della criminalità transfrontaliera, ivi compresi la facilitazione dell'attraversamento non autorizzato delle frontiere, la tratta degli esseri umani, il terrorismo e le minacce di natura ibrida, nonché la situazione nei paesi terzi rilevanti, per consentire di adottare misure appropriate o affrontare le minacce e i rischi individuati, allo scopo di migliorare la gestione integrata delle frontiere esterne. (34)Date le attività da essa svolte alle frontiere esterne, l'Agenzia dovrebbe contribuire alla prevenzione e all'individuazione delle forme gravi di criminalità che presentano una dimensione transfrontaliera, quali ad esempio il traffico di migranti, la tratta di esseri umani e il terrorismo, laddove un suo intervento sia appropriato e qualora le sue attività l'abbiano portata ad acquisire informazioni pertinenti. È opportuno che l'Agenzia coordini le proprie attività con Europol, in qualità di agenzia responsabile del sostegno e del rafforzamento delle azioni degli Stati membri e della cooperazione tra loro nella prevenzione e nella lotta contro la criminalità grave che interessa due o più Stati membri. I reati transfrontalieri comportano necessariamente una dimensione transfrontaliera. Tale dimensione transfrontaliera è caratterizzata da reati direttamente connessi agli attraversamenti non autorizzati delle frontiere esterne, compresi la tratta degli esseri umani o il traffico di migranti. Ciò premesso, l'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 2002/90/CE del Consiglio consente agli Stati membri di non adottare sanzioni nel caso di comportamenti che abbiano lo scopo di prestare assistenza umanitaria ai migranti. (35)In uno spirito di responsabilità condivisa, l'Agenzia dovrebbe svolgere un ruolo di monitoraggio regolare della gestione delle frontiere esterne. L'Agenzia dovrebbe provvedere a un monitoraggio adeguato ed efficace non solo tramite la conoscenza situazionale e l'analisi dei rischi, ma anche mediante la presenza di esperti appartenenti al suo personale negli Stati membri. Dovrebbe pertanto essere in grado di impiegare funzionari di collegamento negli Stati membri per un periodo durante il quale tali funzionari dovrebbero poter riferire al direttore esecutivo. La relazione dei funzionari di collegamento dovrebbe far parte della valutazione delle vulnerabilità. (36)È opportuno che l'Agenzia svolga una valutazione delle vulnerabilità, basata su criteri oggettivi, per verificare la capacità e la prontezza degli Stati membri ad affrontare le sfide alle loro frontiere esterne e a contribuire al corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e al parco attrezzature tecniche. La valutazione delle vulnerabilità dovrebbe includere fra l'altro la valutazione delle attrezzature, delle infrastrutture, del personale, della dotazione di bilancio e delle risorse finanziarie degli Stati membri e dei loro piani di emergenza per gestire eventuali crisi alle frontiere esterne. È opportuno che gli Stati membri adottino misure per ovviare alle eventuali carenze rilevate nella valutazione. Il direttore esecutivo dovrebbe individuare le misure che dovranno essere adottate e raccomandarle agli Stati membri interessati. Dovrebbe inoltre stabilire un termine entro il quale tali misure dovranno essere adottate e dovrebbe monitorarne da vicino l'attuazione tempestiva. Se le misure necessarie non sono adottate entro il termine stabilito, è opportuno che la questione sia sottoposta al consiglio di amministrazione per una decisione ulteriore. (37)Qualora non riceva le informazioni precise e tempestive necessarie per procedere a una valutazione delle vulnerabilità, l'Agenzia dovrebbe poter tenerne conto in sede di valutazione delle vulnerabilità, a meno che non sussistano motivi debitamente giustificati per non fornire tali dati. (38)La valutazione delle vulnerabilità e il meccanismo di valutazione di Schengen istituito dal regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio sono due strumenti complementari per garantire il controllo di qualità europeo del corretto funzionamento dello spazio Schengen e garantire una preparazione costante a livello di Unione e a livello nazionale per far fronte alle sfide alle frontiere esterne. Le sinergie tra questi meccanismi dovrebbero essere massimizzate con l'obiettivo di creare un miglior quadro situazionale del funzionamento dello spazio Schengen, evitando, per quanto possibile, la duplicazione degli sforzi da parte degli Stati membri, e garantendo un utilizzo più coordinato degli strumenti finanziari pertinenti dell'Unione a sostegno della gestione delle frontiere esterne. A tal fine occorre istituire un regolare scambio di informazioni tra l'Agenzia e la Commissione sui risultati di entrambi i meccanismi. (39)Dato che gli Stati membri istituiscono sezioni di frontiera, a cui l'Agenzia attribuisce livelli di impatto, e che le capacità di reazione degli Stati membri e dell'Agenzia dovrebbero essere collegate a tali livelli di impatto, è opportuno stabilire un quarto livello di impatto, corrispondente a una situazione in cui lo spazio Schengen è a rischio e in cui l'Agenzia dovrebbe intervenire.

(40)È opportuno che l'Agenzia organizzi un'adeguata assistenza tecnica e operativa agli Stati membri per rafforzare la loro capacità di adempiere ai propri obblighi in materia di controllo delle frontiere esterne e di affrontare le sfide alle frontiere esterne derivanti dall'immigrazione illegale o dalla criminalità transfrontaliera. Tale assistenza dovrebbe tuttavia far salva la competenza delle pertinenti autorità nazionali di avviare indagini penali. Sotto tale aspetto, l'Agenzia, su richiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa, dovrebbe organizzare e coordinare operazioni congiunte per uno o più Stati membri e dispiegare squadre del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea, nonché fornire l'attrezzatura tecnica necessaria. (41)In casi di sfide specifiche e sproporzionate alle frontiere esterne, l'Agenzia, su richiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa, dovrebbe organizzare e coordinare interventi rapidi alle frontiere e inviare squadre del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e attrezzatura tecnica, anche dalla riserva di attrezzatura di reazione rapida. Gli interventi rapidi alle frontiere dovrebbero fornire rinforzi per un periodo limitato laddove è necessaria una reazione immediata e qualora tale intervento sia in grado di dare una risposta efficace. Per garantire il funzionamento efficace di tale intervento, gli Stati membri dovrebbero rendere disponibile il personale operativo del corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea a formare apposite squadre e dovrebbero fornire l'attrezzatura tecnica necessaria. L'Agenzia e lo Stato membro interessato dovrebbero concordare un piano operativo. (42)Qualora in determinate zone delle frontiere esterne debbano affrontare sfide migratorie specifiche e sproporzionate caratterizzate dall'arrivo di ampli flussi migratori misti, gli Stati membri dovrebbero poter contare su rinforzi tecnici e operativi. Tali rinforzi dovrebbero essere forniti nei punti di crisi (hotspot) dalle squadre di sostegno per la gestione della migrazione. Tali squadre dovrebbero essere composte da personale operativo da attingere dal corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea e da esperti degli Stati membri inviati dall'EASO e da Europol o da altre agenzie competenti dell'Unione. L'Agenzia dovrebbe assistere la Commissione nel coordinamento delle varie agenzie sul terren