Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2006/…/CE che fissa i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna /* COM/2006/0646 def. - COD 2006/0210 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 24.10.2006 COM(2006) 646 definitivo 2006/0210 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2006/…/CE che fissa i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. INTRODUZIONE Per evitare ulteriori ritardi nell'entrata in vigore della direttiva 2006/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del […] 2006 che fissa i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna e che abroga la direttiva 82/714/CEE del Consiglio[1], è urgente adottare le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva conformemente alla decisione 1999/468/CE[2]. La direttiva 2006/…/CE fissa condizioni armonizzate per il rilascio di certificati tecnici per le navi della navigazione interna sull'intera rete di vie navigabili interne della Comunità. I requisiti tecnici contenuti negli allegati della direttiva 2006/…/CE comprendono essenzialmente le disposizioni previste dal regolamento per l'ispezione delle navi del Reno, nella versione approvata nel 2004 dagli Stati membri della Commissione centrale per la navigazione del Reno (CCNR). Le condizioni e i requisiti tecnici applicabili al rilascio di certificati per le navi della navigazione interna ai sensi dell'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione del Reno sono aggiornati periodicamente e rispecchiano lo stato dell'arte della tecnica. Per evitare distorsioni della concorrenza e livelli diversi di sicurezza, e nell'interesse stesso di un'armonizzazione a livello europeo, è opportuno adottare requisiti tecnici equivalenti per l'intera rete delle vie navigabili interne della Comunità e, in seguito, aggiornarli periodicamente per conservare tale equivalenza. La direttiva 2006/…/CE deve agevolare, grazie alla procedura di comitato, l'ulteriore adeguamento di tali requisiti in funzione dei progressi tecnici e dell'evoluzione derivante dai lavori di altri organismi internazionali, in particolare quelli della CCNR. Nell'articolo 20, paragrafo 1, secondo comma si specifica che " Queste modifiche sono apportate rapidamente onde garantire che i requisiti tecnici necessari per il rilascio del certificato comunitario per la navigazione interna riconosciuto per la navigazione sul Reno forniscano un livello di sicurezza equivalente a quello richiesto per il rilascio del certificato di cui all'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione sul Reno" . Al fine di agevolare la rapida adozione di tali modifiche, i colegislatori hanno stabilito che la procedura consultiva è la più appropriata tra quelle previste dalla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[3]. Ai fini di un maggior coinvolgimento dei colegislatori nel controllo degli atti esecutivi, la decisione 2006/512/CE del Consiglio, del 17 luglio 2006[4], che modifica la decisione 1999/468/CE introduce una procedura di regolamentazione con controllo (articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE modificata). L'applicazione indiscriminata di tale procedura potrebbe comportare ritardi significativi nell'adozione degli allegati della direttiva 2006/…/CE, fatto che risulterebbe contrario all'esplicita volontà dei colegislatori, come evidenziato in precedenza. Tenuto conto dell'adeguamento periodico cui sono sottoposte le norme relative alla navigazione sul Reno, un ritardo di questo genere rischierebbe di produrre pericolose differenze tra il livello di sicurezza della navigazione sul Reno e quello sulle altre vie navigabili della Comunità. Ciò costituirebbe una distorsione della concorrenza per gli operatori comunitari che vogliano navigare sul Reno. Potrebbe essere messa in discussione l'efficacia stessa del certificato comunitario per le navi, rilasciato sulla base della direttiva 2006/…/CE. Per i motivi esposti in precedenza è necessario prevedere che la Commissione possa applicare la procedura d'urgenza prevista all'articolo 5 bis, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE, per l'adeguamento degli allegati o per l'adozione di misure di natura temporanea affinché, previo parere conforme del comitato, adotti ed attui immediatamente tali misure. Inoltre, per motivi di efficienza, è necessario, per qualsiasi altra misura da adottare in materia di sicurezza della navigazione interna, abbreviare i termini che si applicano normalmente nell'ambito della procedura di regolamentazione con controllo. 2. MODIFICHE DEGLI ARTICOLI DELLA DIRETTIVA 2.1. Articolo 19 È opportuno aggiungere all'articolo 19 riguardante la procedura di comitato un riferimento alla nuova procedura di regolamentazione con controllo, prevista dalla decisione 1999/468/CE del Consiglio e successive modifiche. Come illustrato in precedenza, tenuto conto dei motivi di sicurezza della navigazione, per evitare distorsioni della concorrenza e al fine di permettere un rapido adeguamento, conformemente all'articolo 20, paragrafo 1, secondo comma della direttiva, la Commissione deve poter ricorrere alla procedura d'urgenza prevista dalla decisione 1999/468/CE del Consiglio e successive modifiche. Il nuovo paragrafo 4 dell'articolo 19 stabilisce che si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi 1, 2 e 6 e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa decisione. Il nuovo paragrafo 3 dell'articolo 19 stabilisce che si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, il paragrafo 5, lettera b), e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa decisione. Per motivi di efficienza, i tempi previsti all'articolo 5 bis, paragrafi 3, lettera c) e 4, lettera b) e lettera e), della decisione 1999/468/CE sono fissati a ventuno giorni per il paragrafo 3, lettera c), a quindici giorni per il paragrafo 4, lettera b), e a un mese per il paragrafo 4, lettera e). 2.2. Articolo 20 L'adeguamento degli allegati in base all'articolo 20, paragrafo 1, primo comma, della direttiva 2006/…/CE costituisce una misura di portata generale intesa a modificare elementi non essenziali di un atto legislativo di base, anche sopprimendo alcuni di questi elementi, o completandolo con l'aggiunta di nuovi elementi non essenziali. In base all'articolo 2, paragrafo 2, della decisione 1999/468/CE del Consiglio e successive modifiche, tali misure sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo. Per i motivi esposti in precedenza, è opportuno aggiungere un riferimento alla procedura d'urgenza prevista al nuovo paragrafo 4 dell'articolo 19 della direttiva. 2.3. Allegato II della direttiva, articolo 1.06 L'articolo 1.06 dell'allegato II della direttiva prevede la possibilità di adottare requisiti temporanei: " se, ai fini dell'adeguamento al progresso tecnico della navigazione interna, risulta necessario concedere urgentemente deroghe alle disposizioni della presente direttiva prima ancora che siano state adottate le opportune modifiche o per permettere l'effettuazione di prove ". Per l'adozione di tali disposizioni è opportuno aggiungere un riferimento alla procedura d'urgenza prevista al nuovo paragrafo 4 dell'articolo 19 della direttiva. 2.4. Allegato II della direttiva, articolo 10.03 bis e articolo 10.03 ter L'articolo 10.03 bis dell'allegato II della direttiva prevede il ricorso alla procedura di comitato per il riconoscimento di norme aggiuntive riguardanti l'omologazione di determinati sistemi antincendio. L'articolo 10.03 ter dell'allegato II della direttiva prevede il ricorso alla procedura di comitato per l'ammissibilità di altri agenti estinguenti. Dato che si tratta di misure di natura generale che non rivestono carattere d'urgenza, è opportuno aggiungere a ogni articolo un riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo, come previsto nel nuovo paragrafo 3 dell'articolo 19 della direttiva. 2006/0210 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 2006/…/CE che fissa i requisiti tecnici per le navi della navigazione interna IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione[5], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[6], visto il parere del Comitato delle regioni[7], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato[8], considerando quanto segue: (1) La direttiva 2006/…/CE[9] fissa condizioni armonizzate per il rilascio di certificati tecnici per le navi della navigazione interna sull'intera rete di vie navigabili interne della Comunità. (2) I requisiti tecnici figuranti negli allegati della direttiva 2006/…/CE comprendono essenzialmente le disposizioni previste dal regolamento per l'ispezione delle navi del Reno, nella versione approvata nel 2004 dagli Stati membri della Commissione centrale per la navigazione del Reno (CCNR). Le condizioni e i requisiti tecnici applicabili al rilascio di certificati per le navi della navigazione interna ai sensi dell'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione del Reno sono aggiornati periodicamente e riflettono lo stato dell'arte della tecnica. (3) Per evitare distorsioni della concorrenza e livelli diversi di sicurezza, è opportuno, nell'interesse stesso di un'armonizzazione a livello europeo, adottare requisiti tecnici equivalenti per l'intera rete delle vie navigabili interne della Comunità e, in seguito, aggiornarli periodicamente per conservare tale equivalenza. (4) La direttiva 2006/…/CE autorizza la Commissione ad adeguare tali requisiti in funzione dei progressi tecnici e dell'evoluzione derivante dai lavori di altri organismi internazionali, in particolare quelli della CCNR, conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[10]. (5) Tali adeguamenti devono essere effettuati rapidamente per far in modo che i requisiti tecnici necessari al rilascio del certificato comunitario per le navi della navigazione interna garantiscano un livello di sicurezza equivalente a quello richiesto per il rilascio del certificato di cui all'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione del Reno. (6) La decisione 1999/468/CE è stata modificata dalla decisione 2006/512/CE, che istituisce la procedura di regolamentazione con controllo per le misure di portata generale intese a modificare elementi non essenziali di un atto di base adottato secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato, anche sopprimendo alcuni di questi elementi, o completandolo con l'aggiunta di nuovi elementi non essenziali. (7) È opportuno, pertanto, ricorrere alla procedura di regolamentazione con controllo per le misure di portata generale intese a modificare elementi non essenziali della direttiva 2006/…/CE. (8) Per motivi di efficacia è necessario abbreviare i termini che si applicano normalmente nell'ambito della procedura di regolamentazione con controllo. (9) Per non compromettere il livello di sicurezza della navigazione e evitare distorsioni della concorrenza nel mercato interno, è necessario che la procedura d'urgenza prevista all'articolo 5 bis, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE sia applicata a ogni adeguamento degli allegati della direttiva 2006/…/CE al progresso tecnico o agli sviluppi registrati in questo settore grazie all'attività svolta da altre organizzazioni internazionali, in particolare la CCNR, nonché per l'adozione di requisiti temporanei. (10) La direttiva 2006/…/CE deve quindi essere debitamente modificata, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 2006/…/CE è così modificata: 1. All'articolo 19 sono aggiunti i seguenti paragrafi 3 e 4: « 3. Ove si faccia riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4 e 5 b) e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenuto conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. I termini di cui all'articolo 5 bis, paragrafo 3, lettera c) e paragrafo 4, lettere b) ed e) della decisione 1999/468/CE sono fissati rispettivamente a ventuno giorni, quindici giorni e un mese. 4. Ove si faccia riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi 1, 2 e 6 e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del disposto dell'articolo 8 della stessa. Qualora le misure previste dalla Commissione non siano conformi al parere del comitato o in assenza di un parere, si applica la procedura di cui al paragrafo 3. 2. L'articolo 20 è sostituito dal seguente: Articolo 20 Adeguamento degli allegati e raccomandazioni sui certificati provvisori 1. Le eventuali modifiche necessarie per adeguare gli allegati della direttiva al progresso tecnico o agli sviluppi registrati in questo settore grazie all'attività svolta da altre organizzazioni internazionali, in particolare la Commissione centrale per la navigazione sul Reno (in seguito, CCNR), allo scopo di garantire che i due certificati di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a) siano rilasciati sulla base di requisiti tecnici che garantiscano un livello di sicurezza equivalente, sono adottate in conformità della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 19, paragrafo 4 . Queste modifiche sono apportate rapidamente onde garantire che i requisiti tecnici necessari per il rilascio del certificato comunitario per la navigazione interna riconosciuto per la navigazione sul Reno forniscano un livello di sicurezza equivalente a quello richiesto per il rilascio del certificato di cui all'articolo 22 della Convenzione riveduta per la navigazione sul Reno. 2. Le eventuali misure per tenere conto dei casi di cui all'articolo 5 sono adottate dalla Commissione in conformità della procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. 3. La Commissione si pronuncia sulle raccomandazioni del comitato relative al rilascio dei certificati comunitari provvisori per le navi della navigazione interna conformemente all'allegato II, articolo 2.19.» 3. L'allegato II è così modificato: 1. L'articolo 1.06 è sostituito dal seguente: « Requisiti temporanei Requisiti temporanei possono essere stabiliti conformemente alla procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 19, paragrafo 4, della presente direttiva se, ai fini dell'adeguamento al progresso tecnico della navigazione interna, risulta necessario concedere urgentemente deroghe alle disposizioni della presente direttiva prima ancora che siano state adottate le opportune modifiche o per permettere l'effettuazione di prove. I requisiti sono pubblicati e hanno una validità massima di tre anni. Essi entrano in vigore contemporaneamente ed alle medesime condizioni in tutti gli Stati membri.» 2. L'articolo 10.03 bis, paragrafo 5, è sostituito dal seguente: « 5. I sistemi che spruzzano quantitativi d'acqua inferiori sono omologati conformemente alla risoluzione A 800 (19) dell'IMO o altra norma riconosciuta in conformità della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 19, paragrafo 3 della presente direttiva. L'omologazione è effettuata da un organismo di classificazione riconosciuto o da un'istituzione competente per le prove accreditata. Tale istituzione soddisfa le norme armonizzate per il funzionamento dei laboratori che eseguono le prove (EN ISO/IEC 17025:2000).» 3. L'articolo 10.03 ter, paragrafo 1, è sostituito dal seguente: « 1. Agenti estinguenti Per la protezione delle sale macchine, dei locali caldaie e dei locali pompe nei sistemi antincendio fissi possono essere utilizzati gli agenti estinguenti indicati in appresso: a) CO2 (biossido di carbonio(; b) HFC 227ea (Eptafluoropropano); c) IG-541 (azoto 52%, argon 40%, biossido di carbonio 8%). Altri agenti estinguenti sono ammessi soltanto in conformità della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 19, paragrafo 3 della presente direttiva.» Articolo 2Attuazione 1. Gli Stati membri aventi vie navigabili interne di cui all'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 2006/…/CE mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva con effetto dal .....[11]. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno [lo stesso giorno della direttiva 2006/…/CE] . Articolo 4 Gli Stati membri aventi vie navigabili interne di cui all'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 2006/…/CE sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente [1] GU C […] del […], pag. […]. [2] GU L 184 del 17.7.99, pag. 23. Decisione modificata dalla decisione 2006/512/CE (GU L 200 del 22.7.2006, pag. 11). [3] GU L 184 del 17.7.99, pag. 23. [4] GU L 200 del 22.7.06, pag. 11. [5] GU C […] del […], pag. […]. [6] GU C […] del […], pag. […]. [7] GU C […] del […], pag. […]. [8] GU C […] del […], pag. […]. [9] GU C […] del […], pag. […]. [10] GU L 184 del 17.7.99, pag. 23. [11] Due anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva.