21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/25
Parereinmeritoallariformadellapoliticaagricolacomune(PAC):
—propostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoametodidiproduzioneagricola
compatibiliconleesigenzediprotezionedell'ambienteeconlasalvaguardiadellospazio
naturale,
—propostadiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceunregimecomunitariodiaiuti
allemisureforestalinelsettoreagricolo,e
—propostadiregolamento (CEE)delConsigliocheistituisceunregimecomunitariodiaiuti
alprepensionamento inagricoltura
(92/C98/12)
IlConsiglio,indata15novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBentoGon^alves,indata7febbraio
1992.
IlComitatoeconomicoesociale,nelcorsodella294asessioneplenaria(sedutadel26febbraio
1992)haadottato,amaggioranzae2astensioni,ilseguenteparere.
I.ASPETTIGENERALI
1.Obiettivodelleazioni3.Consolidamento dellacoesioneeconomicaesociale
3.1.Consideratoilcarattereeterogeneodellestruttu­
reagricoledellaComunitàelenettedisparitàconstatate
traglistadidisviluppodellevarieregionidellospazio
ruralecomunitario (ripresenellacomunicazione della
Commissionesu«L'avveniredelmondorurale)»(*),è
auspicabilecheleazioniprevisteneldocumentoin
esamesianoelaborateconlamassimacura,nellapro­
spettivadellanecessitàdiconsolidarelacoesioneecono­
micaesociale,perquantoriguardaimoltepliciaspetti
diunarmoniososviluppodèliospaziocomunitario .1.1.Sideveanzituttoriconoscerecheleproposte
dellaCommissione inesamesiinseriscononellaricerca
diunobiettivocoerentediaccompagnamento edicom­
plementarietàdegliadattamentidarealizzarenell'orga­
nizzazionecomunedeimercatiecomprendono azioni
relativeasettorigiàcontemplatidallepolitichecomuni­
tarie:l'azioneagro-ambientale ,lemisureforestalieil
prepensionamento inagricoltura .4.Necessitàdimisurecoerentieadattabili
4.1.Occorrecercareunerazionalizzazione dell'agri­
colturainterminidiproduttivitàediambiente,in
modogradualeeprogressivo,nell'ambitodellaprossi­
mariformadeifondistrutturalieotteneredeicontributi
atalfine.
4.1.1.Perquantoconcernelemisurerestrittivedella
riformadellaPAC,nonvannotrascuratiglieffetti
negativiindirettisuisettoriamonteeavalledell'agri­
coltura.1.2.L'obiettivos'iscriveinuncontestodifficile,quel­
lodellasituazionedeimercatiagricoliedellerelazioni
internazionali nelsettoreagricolo,situazionecherichie­
deincontestabilmente misureadeguateall'attualecon­
giunturaesoprattuttoorientateversoilfuturo,lequali
dovrannocostituirenellorocomplessounariforma.
4.1.1.1.Occorreprevederemisureappropriatedi
adattamento alorofavore.
2.Contenutoindefinitoetrasformazioni radicali 4.1.2.Sidevenelcontempoevitarecheleprime
misure,opermancanzadieffettiopercausareeffetti
negativi,risultinoinadeguateperampiezonedelmondo
ruralecomunitario .
2.1.Permoltiaspetti,chesitrattidelcontenutoo
delsignificatoodellaportata,lemisureeleazioni
previstenonsonodefiniterigorsamente elaloropro­
grammazione neltempononèpianificataconpreci­
sione. HDoc.COM(88)501def.

N.C98/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
4.2.Quindil'adeguatezzael'efficienzadelleazioni
consideratenelpresentepareredipendonodaunlivello
elevatodiconvergenzaedisintoniaconlariforma
dellaPAC,nonchédallaloroadattabilitàalladinamica
politicadeifondistrutturali.Taliazionivannoapplicate
uniformemente intuttigliStatimembri.
4.3.Lequestionitrattateneldocumentoinesame
sonocomponentedell'obiettivoperseguitodallaCom­
missioneattraversolariformadellaPAC.IlComitato
mantieneunatteggiamento critico(vedasipareresul
tema«EvoluzioneefuturodellaPAC»(J)quantoall'in­
congruenzadell'insiemedelleazioniprevisteinbase
all'obiettivoinparolache,seintrapreseisolatamente ,
potrebberodeterminareunariformanonomogenea
dellaPAC,provocandocosìeffettinegativi.articolo2,sembrautileprospettarealtremisure,oltre
aquellerelativealleproduzionivegetali,inclusequelle
foraggere.
9.Cofinanziamento dellaComunità
9.1.Inmeritoalcofinanziamento dellaComunità
nell'importodegliaiuti,sembraopportuno,sebbene
occorratenercontodell'attualeregolamentazione
comunitaria ,sostituireiltermine«può»dicuialla
penultimarigadelparagrafo2dell'articolo7,conun
altropiùvincolante.Sarebbeauspicabilecheilimiti
previstinellastessariga(50%e75%)fosseraconsidera­
ticometassiminimidipartecipazione .
10.Controlloeaccompagnamento dellemisure
10.1.Siconsideracheilcontrollo,materiaestrema­
mentedifficileesensibile,nondovràricadereesclusiva­
mentesugliStatimembri;secondolaSezionespettaalla
Commissioneelaborareunabasediprincipinormativi,
includendovi ilcontrolloel'accompagnamento .
11.Consultazione delComitato
11.1.IlComitatoauspicachelapropostadellaCom­
missionestabiliscaalparagrafo2dell'articolo9che
ilrapportotriennalesuirisultatidell'applicazionedel
regolamentovengapresentatoalComitatoallestesse
condizionichealParlamentoeuropeo.II.PROPOSTA DIREGOLAMENTO (CEE)
DELCONSIGLIO RELATIVO AMETODI
DIPRODUZIONE AGRICOLA COMPATIBILI
CONLEESIGENZE DIPROTEZIONE
DELL'AMBIENTE ECONLASALVAGUARDIA
DELLOSPAZIONATURALE
5.Zoneomogenee
5.1.Sarebbeopportunodefinirepiùprecisamentela
nozionedi«Zonaomogenea»(art.3,par.2),affinché
irispettiviprogrammipossanorispondereinmodopiù
coerenteaiproblemispecificidiogniregione,senza
pregiudicare isostegnidestinatiallezonesvantaggiate
eallezonemontaneeinmodochel'impattodelleazioni
aposterioripossaesserevalutatocorrettamente .
III.PROPOSTADIREGOLAMENTO (CEE)
DELCONSIGLIO CHEISTITUISCE
UNREGIMECOMUNITARIO DIAIUTI
ALLEMISUREFORESTALI NELSETTORE
AGRICOLO6.Formazionedegli«agricoltori»
6.1.Perquantoconcerneilregimediaiuti,vanotata
anzituttol'inclusionedimisurediformazionedeipro­
duttoriagricoli,nellequalisitienecontodelleesigenze
relativeallaconoscenzadeimetodidiproduzionecom­
patibiliconlaprotezionedell'ambiente.
7.Cooperazione conl'industria
7.1.Occorretrovaremetodigiustiecoerentiche
consentanodivalutareefficacemente ilivellid'impatto
deifattoriresponsabilidell'eccessivaintensivizzazione ,
inparticolarenelsettoredeiconcimiedeifitofarmaci,
incuilacooperazionedell'industriachimicasarebbe
preziosaedauspicabile .12.Aspettigenerali
12.1.Sisottolineal'interesseditalimisurecheper­
mettonodifarprogredireunsottosettoreproduttivo
nelqualelaComunitàèfortementedeficitariaquanto
aiprodottifinali,specieperillegname.
13.Osservazioniparticolari
13.1.Articolo2
13.1.1.Percertiaspettilapropostanonsempreè
equilibratanéhaunadeguatocampod'applicazione .È
necessario,tral'altro,assicurarelacompetitivitàdel­
l'agricolturaneiconfrontidialtreattivitàconlequalisi
trovainconcorrenzanell'accessoalleterredisponibili,
inclusalasilvicoltura .8.Altrimezzid'estensivizzazione
8.1.Perquantoriguardaglialtrimezzidiestensiviz­
zazione,dicuiallaletterab)delparagrafo1dellostesso
13.1.2.Perquantoconcernel'equilibrio,senzaper
questovolerrimetterefondamentalmente incausal'in­ 0)GUn.C40del17.2.1992,pag.56.

21.4.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C98/27
IV.PROPOSTA DIREGOLAMENTO (CEE)
DELCONSIGLIO CHEISTITUISCE
UNREGIMECOMUNITARIO DIAIUTI
ALPREPENSIONAMENTO INAGRICOLTURA
17.Considerazioni generali
17.1.Sitrattadiunapropostaestremamenteimpor­
tantesiadalpuntodivistasocialeedemografico ,sia
perquantoriguardal'ammodernamento delleaziende
agricole.Tuttaviasorgonoalcunidubbivistocheil
regimegiàvigentenonhacomportatounsuccesso
manifestoegeneralizzato ,inquantoconcerneunnume­
robenridottodibeneficiariedhasolounimpatto
modestoeuncampod'applicazionelimitato.
17.2.Ledisparitatrairegimediprevidenzasociale
applicatidaivariStatimembrinonconsentonodiotte­
nereuncorpusdinormegiuridichechepossarispondere
adeguatamente allesituazioniesistentiechesiacoerente
congliobiettiviperseguiti .
17.3.IlComitatoritienecheinavvenirelacomplessi­
tàsiaccentueràulteriormente ,siainseguitoallamobili­
tàdellamanodoperarisultantedall'Attounico,siaper
latendenzachesemprepiùsiconfermainalcuniStati
membridiricorreresiaall'agricolturacomeattivitàa
tempoparzialesiaaiserviziesterniall'aziendaagricola.teressedell'imboschimento conessenzearapidacresci­
ta,qualieucaliptusecerteconifere,éopportunosalva­
guardareleterrepiùfertili,specienelleareeruralipiù
sprovvistedivaloreaggiunto,minacciatedispopola­
mentoechepresentanounelevatorischiodiincendi
forestalioscarsepotenzialitàaldifuoridelsettore
agricolo.
14.Definizionedeibeneficiari
14.1.IlComitatorichiamal'attenzionesulcontenuto
dellaIettarea)delparagrafo2dell'articolo2cheriveste
unnotevolesignificatodalpuntodivistaeconomicoe
socialeedanchepolitico,machesembraredattoin
modotroppogenerico.
a)Iregimidiaffittodifondirusticivarianoconsidere­
volmentenell'EuropadeiDodici;sidovrebbecerca­
rediconciliareirispettiviinteressiattualiepoten­
zialidelproprietarioedell'affittuario,nonchédi
garantirel'assolvimentodegliobblighirisultantida
uninvestimento realizzatoconl'aiutodelcofinan­
ziamentodellaComunitàedelloStatomembro.
b)Purapprovandolapossibilitàdibeneficiaredelcon­
tributocomunitarioperl'imboschimento promosso
dalleautoritàpubbliche,ipotesiprevistadalpara­
grafo3dellostessoarticolo2,sisuggeriscediesten­
derlaadaltriorganismi,inclusigliorganismimisti,
qualileassociazionidisvilupporegionale,lecoope­
rativeegliorganismidigestionedeiterreniincolti
(ladefinizioneditalientitàgiuridichedipenderàdal
regimegiuridicodellaproprietàagricoladiogni
Statomembro).
c)Vasottolineatal'importanzael'interessedellearee
soggetteaproprietàcomunale(«biensdescollecti­
vitéslocales»),nell'insiemedelterritoriocomuni­
tario.
15.Articolo4
15.1.Nell'adeguareiloroprogrammizonaliplurien­
nali,gliStatimembridovrannorifletterealladiversità
dellesituazioniambientali,vistochel'elencodicuial
paragrafo2dell'articolo4nonèesaurientequantoal
contenutodeisuccitatiprogrammi .
15.2.Unrisolutoorientamento nelsensodell'equili­
briopotrebbeesserepiùefficaceecrearelecondizioni
favorevoliallacostituzionediunquadrodipiùequa
competitivitàtragliStatimembri.
16.Combinazione conaltremisure
16.1.AgiudiziodelComitato,contrariamente aciò
cheèprevistodallepropostedellaCommissione ,in
diversicasiègiustificatoprevedereunacombinazione
degliaiutiallemisureforestalicongliaiutialprepensio­
namentoeallaprotezionedell'ambienterurale.Tale
cumulodiaiutisigiustificainterminidiaccettabilità
economicaesocialeinmoltezoneruralidellaComu­
nità.17.4.Vienecosiacostituirsiuntessutoagricoloeun
mondodiaddettiagricolisemprepiùdifferenziatied
eterogenei,sianegliobiettiviprofessionali ,sianella
dipendenzadall'aziendaagricolapropriamentedetta.
Inoltresarannonumerosiilavoratoriagricoliche
presterannoserviziinpiùaziendeagricole.
17.5.Vistoquantoprecedesembraopportunoinvita­
relaCommissione arenderepiùflessibili,entrocerti
limiti,alcunecondizionistabilitenelleproposte.Sono
perònecessariunefficacecoordinamento traidiversi
regiminazionalidiprepensionamento eunaricercadi
omogeneitàdeiregimivigentinegliStatimembri.
18.Considerazioni particolari
18.1.Articolo5
18.1.1.IlComitatoconsiderachedovrebberoessere
riesaminatieresipiùflessibiliimeccanismiprevisti
chedeterminano irequisitichedevonoadempieregli
agricoltoriinteressati,inmododatenercontoanche

N.C98/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 21.4.92
deilavoratoriagricolicheabbianolavoratoinpiùazien­
deagricole,nonchéicasideilavoratoristagionali(veda­
siprimotrattinodelparagrafo2eterzotrattinodel
paragrafo3dell'articolo5).IlComitatoconsiderainol­
trenongiustificatoillimitedi2lavoratoriperazienda
agricolaprevistonell'ultimafrasedelparagrafo2del­
l'articolo3.
18.1.2.Datochel'obiettivocentraledellaproposta
consistenelliberareterre,piùchenelcrearenuove
modalitàdiprepensionamento ,sembragiustificatoper
ottenereaziendeagricolecompetitiveprivilegiareedare
laprioritàallacessionedelleterreliberateagiovani
rilevatariagricoli.Daquestiedallamodernitàdella
lorogestionedipenderàingranparteilprogressodel­
l'agricolturacomunitaria .V.CONCLUSIONI
19.IlComitatoemetteunparerefavorevolesulle
propostedellaCommissionepurauspicandochevenga­
nopresiinconsiderazione isuggerimenticoncretifor­
mulatinelparereechesidiaseguitoaiseguentisuggeri­
mentifinali:
a)sicerchidirenderepiùflessibiliesfumatecerte
condizionifissatenelleproposteperfavorirele
regionipiùdipendentidall'agricolturaeinmodo
dacoprire,entrolimitiragionevoli,lesituazioni
specifichedellestruttureagricoleesocialideidiversi
Statimembri;
b)laCommissione sisforzidirenderepiùcompatibili
epiùcomplementari lemisurerelativeaitresettori
incausa(ambiente,misureforestalieprepensiona­
mento),nonlimitandosiallemisureinsémaanche
nellaprospettivadell'evoluzioneconnessaallarifor­
madeifondistrutturali,ilchegiustificheràl'aumen­
todeicontributifinanziari^).Specieperquanto
riguardagliaiutiallemisureforestali,ifondiprevisti
corrispondono aun'areadaimboschirecheilComi­
tatoconsiderainsufficiente ;
c)siainstauratounefficacecoordinamento deidiversi
regiminazionalidiprepensionamento ,alloscopodi
ottenerel'omogeneitàtraregimivigentiinogniSta­
tomembro;
d)vengaapplicatounsistemapermanenteeistituzio­
nalizzatodiaccompagnamento edivalutazionedel­
lemisureincausa,alloscopodiconoscerel'impatto
regionale;atalesistemadevonoessereassociati,
secondolaSezione,leorganizzazioni dicoltivatori,
sianoessesocioprofessionali ,cooperativeosindaca­
li,tral'altroperilfattocheèingiocolasopravviven­
zadelmondoruraleecheilsuccessodellemisure
dipendestrettamentedall'informazione pressoi
beneficiaripotenziali .18.2.Operazionidiristrutturazione fondiaria (arti­
colo6)
18.2.1.Iterreniresidisponibilidovrannoformare
oggettodioperazionidiricomposizione edialtreopera­
zionifondiarie,comeprevistodall'articolo6,paragra­
fo6.Talioperazionisarannodecisiveperilfuturo
dell'agricolturaeuropeaeperilconsolidamento del
mondorurale.
18.2.2.Quantoallacombinazione ditaleregimecol
regimediaiutiallemisureforestali,laCommissione
dovràintraprendereazioniperrenderlicompatibilial
finediottenereigiustivantaggidaentrambeleazioni;
occorrefaretuttoilnecessarioperevitarel'abbandono
delmondoruraledicolorochedesiderinorimanervi .
18.2.3.Èoggiaccertatochel'esodoruralenonha
ancorapotutoesserearginatoindiverseregionidella
Comunità,nellequaligliindicatoridemograficifanno
prevedereabbandoniinmassa,spopolamento odeserti­
ficazione,certodovutiamotividiversi,macheècomun­
quenecessarioaffrontareecontrastare . r)Vedasidoc.COM(91)415def.,tabellaVI/6/5.
FattoaBruxelles,il26febbraio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH