ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 263 
 
 
 
Vol. 1984/0 122 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (84) 263 def.
Bruxelles, 22 maggio 1984
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
«
LA POLITICA COMUNITARIA IN FAVORE DELLE  
PICCOLE E MEDIE IMPRESE E DELL’ARTIGIANATO
Il seguito a "1983 Anno europeo delle  
piccole e medie imprese e dell1  artigianato"
COM (84) 263 def.

M O T I V A Z I O N I
L A  P O L IT IC A  C O M U N I T A R I A  I N  F A V O R E  D E L L E  
P I C C O L E  E  M E D I E  I M P R E S E  E  D E L L 'A R T IG IA N A T O
IL  seguito a  "1983 A n n o  europeo delle 
piccole e  m edie imprese e  d e 111  artigianato"
Questo rapporto è  il risultato delle attività organizzate 
nel contesto del 1983, anno europeo della piccola e  
media impresa e  d e 111  artigianato.
Il documento, prendendo spunto dal program m a d'azione 
approvato a  Strasburgo nel corso della conferenza 
conclusiva delle manifestazioni, elenca una serie di 
azioni prioritarie nel quadro della politica comunitaria 
in favore delle piccole e  m edie imprese e  de111  artigianato.

IN D IC E
Pagi n a
I. I N T R O D U Z I O N E  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. 1983 - A N N O  E U R O P E O  D E L L E  P I C C O L E  E  M E D I E  I M P R E S E
E  D E L L 'A R T IG IA N A T O  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1
III. L A  S IT U A Z IO N E  D E L L E  P M I  I N  E U R O P A  E  L E  IN IZ IA T IV E
D E L L A  C O M U N I T À ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
IL  contesto giuridico, economico e  amministrativo .... 5
a) L'approfondimento del mercato interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6
b )
 L a  cpncorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
c ) IL  regime fiscaLe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
d) L a  cooperazione fra imprese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 0
IL
 finanziamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0
L'innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3
a) Prestiti europei aLL' innovazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 3
b ) European Venture CapitaL Association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 3
c ) Partecipazione deL L e P M I  ai program m i di ricerca .. 1 4
L a  formazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4
Informazione e  Consulenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
L e  relazioni coi paesi terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 6
IV. C E N T R O  E U R O P E O  D E L L E  P M I  E  D E L L ' A R T I G I A N A T O  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 7
V .
 C O N C L U S I O N I  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8

-  1 -
I . I N T R O D U Z I O N E
1. L e  piccole e  m edie imprese e  l 'artigianato costituiscono elementi 
essenziali del tessuto economico della Comunità. M algrado 
differenze di definizione esistenti nei vari Stati membri, si 
calcola che esse rappresentino il 9 0 %  circa delle imprese della 
C om unità e  quasi il 6 0 %  della sua popolazione attiva. L e  P M I  e
l'artigianato svolgono inoltre u n  ruolo fondamentale nella diffusione 
dell'innovazione e  nella creazione di posti d i lavoro. Infatti, 
anche nell'attuale congiuntura economica, la tendenza, delineatasi 
già agli inizi degli anni settanta, verso una diminuzione dell'occu­
pazione nelle grandi imprese verso u n  aumentodella stessa nelle P M I  è  
continuata tanto d a accreditare alle P M I, nonostante l'aumento del num ero 
dei disoccupati, u n  saldo netto positivo nella creazione di posti d i 
lavoro in num erose regioni della Com unità.
2. Il riconoscimento del ruolo delle P M I  e  d e 1 1  '  artigianato non deve 
far dimenticare che il settore incontra problemi particolari, spesso 
dovuti alle dimensioni delle imprese e  che, di conseguenza, ciò' 
richiede azioni specifiche che agiscano sul contesto nel quale esse 
operano. A  questo fine, il Parlamento europeo, in una risoluzione 
approvata nel febbraio 1982, h a  dichiarato il 1 9 8 3  "A n n o  europeo 
delle piccole e  m edie imprese e  d e  11'artigianato" .  L a  C om m issione 
ed il Comitato economico e  sociale hanno calorosamente appoggiato 
tale iniziativa destinata a  favorire una maggiore presa di coscienza 
dei problemi delle P M I.
II . 1983 ~  A N N O  E U R O P E O  D E L L E  P M I  E  D E L L 'A R T I G I A N A T O
3. L a  risoluzione del Parlamento europeo sottolinea le difficoltà che 
incontrano le P M I  P er Q uanto riguarda il finanziamento, la formazione 
dei dirigenti e  del personale, l'accesso all'informazione e, in
gene naie, il contesto giuridico, fiscale, amministrativo, economico 
e  sociale.

-  2 -
A . N e i singoli Stati m em bri è  stato costituito u n  Comitato incaricato
d i coordinare le attività organizzate nell'ambito dell'anno delle 
P M I  e  dell'artigianato.  Inoltre sono stati costituiti due comitati 
al fine di assicurare U n  collegamento a  livello comunitario di 
tali attività. A l primo, "comité d e patronage" sotto la presidenza 
del sig. Deleau, M e m b ro  del Parlamento europeo, e  formato da 
rappresentanti dei gruppi par lamentari , dai presidenti dei comitati 
nazionali, dai rappresentanti delle organizzazioni professionali, 
del Comitato economico e  sociale e  della C om m issione, è  stato affidato 
il compito di dare u n  indirizzo alle manifestazioni tenute nell'ambito 
dell'Anno europeo delle P M I  e  dell'artigianato.  Il secondo, più 
ristretto, "comité d e pilotage", presieduto da u n  funzionario della 
C om m issione e  composto dai rappresentanti dei comitati nazionali, 
delle organizzazioni europee delle P M I, del C.E.S. e  della Commissione, 
si è  occupato del coordinamento delle varie manifestazioni a  livello 
co m u n i t ari o.
5. L a  prima di tali manifestazioni è  stata una conferenza, organizzata
congiuntamente dal Comitato economico e  sociale, dal Parlamento 
europeo e  dalla Commissione, e  svoltasi a  Bruxelles il 2 0  e  2 1  gennaio 
1983. Nel corso di tale riunione sono state riepilogate le difficoltà 
che incontrano le P M I  nell'attuale contesto economico. I  problemi 
principali esaminati nel corso di questa conferenza sono stati 
approfonditi nel corso delle manifestazioni organizzate dai comitati 
nazionali e  finanziate in parte dalla Commissione, citeremo tra questi :
- il finanziamento all'innovazione nelle P M I  - M I L A N O  (I) - 2 7  - 2 8  
m aggio 1983;
- l'accesso delle P M I  e  dell'artigianato alle fonti di finanziamento 
nazionali e  comunitarie - N IZ Z A  (F ) - 1  e  2  settembre 1983;
- il miglioramento del contesto in cui operano le P M I  nelle regioni 
periferiche d'Europa - G A L W A Y  (IR L ) - 2 9  e  3 0  settembre 1983;
- la subfornitura - A T E N E  ( G R )  - 6  e  7  ottobre 1983;
- la formazione professionale - L U S S E M B U R G O  (Gran-Ducato) - 10-12 
ottobre 1983;

- 3  -
- L e  P M I  e  L e  nuove tecnoLogie - C O P E N H A G E N  ( D K )  - 2 8  ottobre 1983;
- L e  P M I  e  iL  sistema europeo dei brevetti - M O N A C O  ( D )  - 3  e  4  
novem bre 1983;
- L e  reLazioni deL L e P M I  c o n  iL  contesto Locale - T I L B U R G  ( N L )
- 9  e  1 0  novem bre 1983;
- L e  reLazioni d eL L e P M I  c o n  L e  grandi imprese - E D I M B U R G O  ( U K )
- 1 7  e  1 8  novem bre 1983;
~  iL  finanziamento a L L e  imprese CcapitaLi necessari a L L a  creazione 
e  a L  L'espansione deLL' impresa) - B R U X E L L E S  ( B )  - 2 0  novem bre 1983.
6. T aL i iniziative inoLtre hanno provocato u n  m o L ti pLicarsi di riunioni 
organizzate negLi Stati m em b ri d aL L e varie organizzazioni professionaLi, 
sotto iL  patrocinio dei comitati nazionaLi.
7. T aL une di queste riunioni, sceLte in base a L L a  vastità e  aLL'im- 
portanza degLi argomenti trattati, sono state patrocinate d a L L a  
Commissione, in particoLare :
- L a  conferenza d i apertura d eL L e manifestazioni per iL  1 9 8 3  n e L  
R egno Unito - Londra, Lancaster H o u se - 2 7  gennaio 1983;
- L a  giornata europea deLL'apprendi stato artigiano - VersaiLLes - 
2 6  settembre 1983;
- E U R O T E C H  - G a L w a y  - 2 9  settembre 1983;
- L a  creazione di imprese - Strasburgo 1 1  novem bre 1983;
- seminario interregionaLe su L L e  P M I  com m erciaLi - Aquisgrana,
9  e  1 0  novem bre 1983;
- iL  regime fiscaLe e  L e  P M I  - Londra - 2 5  novem bre 1983;
- L'innovazione tecnoLogica e  iL  capitaLe di rischio - BruxeLLes - 
3 0  novem bre 1983.
8. ALtre riunioni di interesse più specificamente regionaLe sono state 
organizzate negLi Stati m em bri, ad esempio :  9  manifestazioni regionali 
n e L  R egno Unito, 30 coL L oqui n e L L e  regioni d e L  BeLgio, 4 0  seminari in 
ItaLia, u n  num ero importante dei quaL i era dedicato ai probL em i

- 4  -
dell'artigianato, varie altre decine di manifestazioni nella 
Reppublica federale di Germania, la maggior parte delle quali 
organizzate a  livello regionale.
9. In base ai risultati di tali lavori è  stato approvato u n  program m a
d'azione, l '8 e  9  dicembre 1983 a  Strasburgo in occasione della 
conferenza conclusiva, organizzata dal Parlamento europeo, dal 
Comitato economico e  sociale e  dalla Commissione. Tale programma, 
indirizzato agli organi comunitari ed agli Stati membri, prevede 
interventi specifici diretti a  modificare il contesto in cui operano 
le P M I  al fine di venire incontro alle loro esigenze ed auspica 
che la Com unità possa cooperare allo sviluppo delle P M I  del terzo 
m o n d o  in generale e  dei paesi A C P  in particolare.
10- L e  iniziative realizzate nell'ambito dell'Anno delle P M I  e  dell'Arti-
gianato hanno consentito una maggiore presa di coscienza dei problemi 
delle P M I  e  della loro dimensione comunitaria. L a  ricerca di 
soluzioni appropriate, basata sulla constatazione che i  problemi sono 
sostanzialmente gli stessi in tutti gli Stati membri, dovrà costituire 
una delle priorità a  livello nazionale e  comunitario.
11. L'A nno delle P M I  e  dell' Artigianato h a  costituito quindi u n  successo 
c tie  h a  permesso alle parti interessate di verificare l'importanza 
fondamentale delle P M I  e  d e 1 1  'Artigianato del tessuto economico 
comunitario, la portata dei loro problemi nell'attuale congiuntura 
economica e  la necessità urgente di trovare soluzioni appropriate.
Per ottenere tale risultato, è  indispensabile che esista u n  contesto 
economico e  sociale favorevole senza il quale sarebbe impossibile 
ristabilire u n  clima di fiducia stimolare gli investimenti diretti
a  creare posti di lavoro e  promuovere l'innovazione.
12. Gli imprenditori sono coscienti del fatto che gli interventi sul 
contesto amministrativo, fiscale, giuridico e  finanziario delle 
P M I  rappresentano u n  m ezzo efficace per contribuire allo sforzo di 
ristrutturazione che deve intraprendere l'economia europea. Eventuali

~  5  -
iniziative a  Livello comunitario in questa direzione, troverebbero 
quindi u n  vasto sostegno da parte degli imprenditori, i  quali si 
aspettano che venga dato seguito concreto alle analisi operate finora 
attraverso studi e  manifestazioni a  livello sia nazionale che 
comunitario.
12. L o  sviluppo delle attività delle P M I  nei paesi terzi ed in
bisparticolare nei paesi del terzo m o n d o  potrebbe dare u n  nuovo impulso 
alle imprese della C E E  in u n  settore nel quale le possibilità di 
collaborazione sono particolarmente interessanti per entrambe le 
parti in causa. Tale allargamento delle attività delle P M I  dovrebbe 
essere appoggiato dalla C om m issione dal m o m en to  ch e  esse spesso 
non dispongono né di strutture adeguate nédi m ezzi appropriati né 
delle conoscenze necessarie per collaborare c o n  le P M I  di paesi terzi.
I l i .  L A  S I T U A Z I O N E  D E L L E  P M I  I N  E U R O P A  E  L E  IN IZ IA T IV E  D E L L A  C O M U N I T À 1  
Contesto giuridico, economico e  a m m inistrativo
13. L e  imprese d i piccole e  r m jdie d i ■  · _ ■ . ■ , -  i  o ni sono particolarmente 
sensibili al contesto in ■  .  i  operano date te loro caratteristiche 
intrinseche ed in particolare le loro dimensioni. Bisogna quindi 
agire sugli elementi del loro contesto, modificandolo in m o d o  tate 
che i  vincoli specifici che gravano sulle P M I  in particolare gli 
oneri burocratici ed amministrativi, non costituiscano ostacoli allo 
sviluppo del loro potenziale. Infatti, il dinamismo e  la flessibilità 
delle P M I  costituiscono fattori positivi di rilievo che permettono d i 
aumentare la capacità d i reazione del tessuto economico comunitario.
14. Nella risoluzione del Parlamento europeo e  nel program m a d'azione 
approvato dalla conferenza conclusiva dell'Anno delle P M I  e
de111  artigianato, em ergono alcuni orientamenti precisi per quanto 
riguarda gli elementi del contesto sui quali intervenire, in­
particolare :
a) l'approfondimento del mercato interno,
b ) la concorrenza,
' c ) il regime fiscale,
d) la cooperazione fra imprese.

-  6 -
a) L1  approfondi m ento del mercato interno
15. L'approfondimento del mercato interno della Com unità riveste 
un'importanza particolare per le piccole e  medie imprese e  per 
l'artigianato, non solo perché, in seguito allo sviluppo dei 
m ezzi di comunicazione e  delle strutture commerciali, le imprese 
anche di piccole dimensioni, sono sem pre più indotte ad acquistare
e  a  vendere oltre le frontiere regionali e  nazionali, m a  soprattutto 
perché gli ostacoli non tariffari che ancora sussistono allo stadio 
attuale dell'integrazione, intralciano più le P M I, per le quali sono 
spesso insuperabili, che le grandi imprese, le quali sono maggiormente 
in grado di tenersi al corrente sulle dieci diverse legislazioni e  
di conformarsi ad esse pur salvaguardando la redditività della loro 
produzione (1). Anzi, il ravvicinamento delle legislazioni e  
l'eliminazione delle procedure alle frontiere potrebbero contribuire 
alla riduzione, nonché alla semplificazione delle formalità amministra­
tive di cui le P M I  e  l 'artigianato giustamente si lamentano. L e  P M I  
potrebbero ugualmente trarre giovamento da u n  più facile accesso agli 
appa Iti pubbli ci .
16. Il 1983 è  stato contrassegnato da una notevole ripresa dei lavori 
per l'approfondimento del mercato interno. A  seguito delle conclu­
sioni del Consiglio europeo di Copenhagen, che h a  invitato il Consiglio 
a  dedicarsi in particolare ad una serie di settori prioritari definiti 
dalla Commissione, esso, riunito in una nuova composizione per 
esaminare i  problemi del mercato interno, h a approvato diverse 
importanti direttive.
17. Il 2 8  m arzo 1983, in particolare, esso h a  adottato la direttiva che 
prevede una procedura d'informazione, relativa alle norm e ed ai regola­
m enti tecnici, per impedire che sorgano nuovi ostacoli alla libera 
circolazione delle merci. Tale procedura, accompagnata da u n  obbligo 
di statu quo, non riguarda solo gli atti degli organi pubblici, m a
Cfr. "Valutazione del funzionamento del mercato interno", 
C 0M (83)80 del 18.2.1983, pag. 12.

- 7  -
anche le norm e stabilite dagli istituti di normalizzazione
2industriale. Inoltre, il Consiglio h a  ripreso i  lavori, che erano 
rimasti fermi per u n  certo tempo, in ordine a  quindici direttive 
dirette ad eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi.
18. Il Consiglio h a  adottato nel 1983 :
- una direttiva sulla semplificazione delle formalità e  dei controlli 
relativi al trasporto di m erci fra stati m em bri^. Tale direttiva 
prevede che al più tardi il 1.1.1985 vengano soppressi i  controlli 
sistematici, che vengano create delle corsie di passaggio rapido, 
che i  posti di frontiera più importanti restino aperti 2 4  ore
su 2 4  per i  veicoli n on carichi o  in transito e  1 0  ore dal 
lunedi al venerdì e  6  ore al sabato, c o m e  m inim o, senza interruzione 
per gli altri veicoli,
- una direttiva sull'esonero dall'IVA in alcuni casi di importazioni
4definitive di merci ;
- una direttiva sull'importazione temporanea di determinati m ezzi 
di trasporto’ ’;
- un regolamento che istituisce u n  regim e semplificato per la 
circolazione intracomunitaria di m erci spedite d a uno Stato 
m e m b ro  e  destinate ad  utilizzo temporaneo in uno o  più altri 
Stati membri6; tale regim e riguarda in particolare i  prodotti 
per esposizioni e  gli strumenti di lavoro necessari al lavoro 
artigiano o  indipendente. L'8 m arzo 1983 il Consiglio h a
2G UC1 09 del 2 6.4.8 3
3G UL359 del 2 2.12.83
4G UL1 0 5 del 2 3.4.8 3
5G UL1 0 5 del 2 3.4.8 3
6G UL2  del 4 . .1.8 4

-  8 -
raggiunto u n  accordo di principio su una Lista di campioni 
commerciali sottoposti a  tale regime semplificato ed h a  
confermato la sua volontà di estendere la stessa disciplina 
alle opere d'arte.
19. Inoltre nel corso del 1983, il Consiglio ha realizzato progressi 
per quanto riguarda :
- le proposte della Com m issione per l'introduzione di u n  documento 
amministrativo unico negli scam bi intracomunitari ^ , destinato a  
sostituire i  vari documenti amministrativi che devono attualmente 
accompagnare le merci. Il 2 5  novembre 1983, il Consiglio h a  
determinato la lista ridotta di dati che possono essere richiesti. 
U n a  decisione defi nitiva è  attesa prima del m ese di luglio 1984;
- lo sviluppo coordinato de11 ' informatizzazione delle procedure 
amministrative per rafforzare la cooperazione in materia doganale.
In sede di Consiglio si è  potuto verificare u n  largo consenso per 
ciò' che riguarda l'obiettivo e  le condizioni generali di 
utilizzazione dei m ezzi informatici.
20. L'adozione rapida da parte del Consiglio della proposta di 14esima
direttiva sull'armonizzazione delle legislazioni degli Stati m em b ri
8in materia di I V A  alleggerirebbe notevolmente le formalità alle 
frontiere intracomunitari e.  Tale direttiva permetterà all'importatore 
di calcolare direttamente l'imposta dovuta e  di portarla immediata­
m ente in deduzione nella sua dichiarazione periodica, evitando 
perciò' ogni versamento ad u n  servizio doganale.
7G UC203 del 6.8.82
G UC7 1  del 16.3.83
8G UC2 1  del 26.1.83
G UC203 del 6.8.82

- 9  -
21. In materia di controlli veterinari e  fitosanitari, il Consiglio
dovrebbe pronunciarsi su 3 2  proposte di direttiva9.  Per' ciò' 
che riguarda la standardizzazione, la Com m issione darà u n  nuovo 
impulso all'adozione delle norm e tecniche da parte degli organismi 
operanti a  livello europeo.
L a  Com m issione prenderà iniziative per cercare di facilitare l'accesso 
delle piccole e  m edie imprese agli appalti pubblici.
b) L a  concorrenza
22. L a  politica di concorrenza della Com unità europea è  uno degli 
strumenti che consentono di migliorare la situazione globale 
delle P M I, anzitutto perché contribuendo a  mantenere o  ripristinare 
una vera struttura competitiva, essa consente alle P M I  di sostenere 
in maniera più efficace il confronto con le grandi immrese; in 
secondo luogo, poiché prendendo in considerazione i  problemi 
oarticolari delle P M I ., nella definizione della politica d i 
concorrenza, se ne rafforza la competitività. C om unque, la 
Com m issione non ritiene che le P M I  possano essere esentate dalle 
norm e in vigore, m a, pur restando nell'attuale contesto giuridico si 
possono prendere in considerazione eventuali modifiche che tengano 
conto dei loro caratteri specifici.
1023. Tale orientamento, già delineato in una comunicazione concernente 
gli accordi di cooperazione nei settori della produzione e  delle 
vendite fra imprese con una penetrazione sul mercato inferiore al 
5 %  e  u n  fatturato totale che n o n  supera i  5 0  milioni di E C U , h a  
trovato riscontro anche nei seguenti regolamenti di esenzione :
9C O M  (83) 673 del 17.11.83
10G U  C  313 del 29.12.77

-  10  -
11- L a  Com m issione h a adottato il regolamento che consente ia  
conclusione di accordi di specializzazione fra imprese che 
detengono in una parte sostanziale del mercato com une, per i  
prodotti che costituiscono oggetto dell'accordo, una quota 
di mercato inferiore al 1 5 %  e  che non superano u n  fatturato 
totale di 300 milioni di E C U .
1  2- L a  Com m issione h a  ugualmente adottato due regolamenti concernenti 
gli accordi di distribuzione esclusiva e  gli acquisti esclusivi 
regolamenti nei quali si prevede la possibilità di accordi 
esclusivi non reciproci tra concorrenti se almeno una delle 
imprese in questione realizza u n  fatturato annuo che non supera
i  100 m i  lioni di E C U .
1324. L a  rapida approvazione di u n  progetto di regolamenti di esenzione
per gli accordi di cooperazione in materia di ricerca, sviluppo e  
produzione, potrebbe costituire una tappa importante per potenziare 
la competitività delle P M I.
25. Inoltre, i  servizi della Com m issione hanno pubblicato una guida 
pratica sulle norm e in materia di concorrenza, concepita specialmente 
per le P M I, onde permettere agli imprenditori di rendersi conto se
il loro comportamento e  quello dei loro concorrenti sia conforme 
alle norm e in vigore.
26. Sem pre al fine di stabilire u n  migliore equilibrio tra le P M I  
e  le grandi imprese., dovrà essere intrapresa, da parte
degli organismi nazionali competenti, un'azione diretta all'armonizza­
zione dei rapporti contrattuali in materia di subfornitura, sotto
11G U  L  376 del 31.12.82
12G U  L  173 del 30.6.83
1 3’ G U  C  1 6  del 21.1.84

-  11  -
L 1  egida dell' Ufficiò per la cooperazione fra imprese che, d a diversi 
anni, svolge nel settore compiti di coordinamento a  livello europeo.
c) R egim e fiscale
27. Nella sua Comunicazione sulle misure fiscali e  finanziarie a  favore
1 4dell'investimento la C om m issione aveva già sottolineato che 
misure strutturali specifiche rivolte al miglioramento del regime 
fiscale avrebbero consentito di aumentare le risorse disponibili 
per gli investimenti nelle imprese, in particolare nelle P M I.
In tale ordine di idee, la Com m issione cercherà, attraverso 
azioni concertate a  livello comunitario, di sensibilizzare le 
amministrazioni nazionali ai problemi specifici delle P M I  in 
materia fiscale senza escludere la possibilità in u n  secondo 
tem po di un'iniziativa a  livello comunitario.
d) Cooperazione fra imprese
28. Il Consiglio dovrebbe approvare, senza ulteriori ritardi, il
regolamento relativo alla creazione di u n  raggruppamento europeo 
1  5di cooperazione che,, grazie alla flessibilità della sua struttura, 
potrebbe affiancare utilmente le piccole e  m edie imprese desiderose 
di cooperare con imprese insediate in altri Stati m em bri. Proponendo 
il raggruppamento europeo di cooperazione, la C om m issione h a  voluto 
predisporre uno strumento legale di cooperazione, che sia conforme 
alle dimensioni del mercato europeo ed indipendente dagli ordinamenti 
giuridici nazionali. In effetti, la scelta di una determinata 
legislazione, anche se adeguata, per reggere u n  rapporto giuridico 
pone automaticamente uno dei contraenti in situazione di inferiorità, 
soprattutto nel caso di imprese di diverse dimensioni. L a  creazione 
di una struttura giuridica di tale tipo avrà ripercussioni 
particolarmente favorevoli per le imprese di piccole o  m edie
1 4C O M  (83) 218 def.
1 5G U  C  103 del 18.4.1978, pag. 4 .

-  1 2  -
dimensioni. Infatti, L e  imprese di maggiori dimensioni, nelle 
m edesim e circostanze, non incontrano le stesse difficoltà in 
quanto possono contare su una maggiore conoscenza dei mercati 
e  dei vari ordinamenti giuridici.
29. Il Consiglio dovrebbe anche approvare al più presto le proposte 
della Com m issione relative agli aspetti fiscali della cooperazione 
fra imprese (fusione, società m adri e  filia li, procedura di
arbi trato).
Il finanziamento
30. L e  P M I  si trovano spesso di fronte a  problemi finanziari specifici 
che ne diminuiscono la competitività e  la capacità di innovazione. 
Esse hanno dovuto far fronte alle ristrutturazioni imposte dalla 
crisi in una situazione di sottocapitalizzazione, con margini lordi 
di autofinanziamento seriamente ridotti, mentre l'accesso alle 
fonti tradizionali di finanziamento era reso più difficile dalle 
limitazioni creditizie, dal livello dei tassi d'interesse reali
e  dall'assenza di garanzie appropriate.
31. Tenuto conto di tale situazione in tutte te politiche strutturali 
comunitarie viene riservato u n  posto sem pre più largo alle P M I.
32. Gli strumenti di prestito comunitari offrono alle P M I  u n
contributo finanziario importante che si può1  cosi' riassumere :
16nell'ambito del N S C  2  , 368 milioni di E C U  sono stati attribuiti
17alle P M I  e  nel contesto del N S C  3  , 358 milioni di E C U  di
prestiti sono stati sottoscritti ai quali va aggiunta ancora 
una serie di prestiti approvati, m a  non ancora sottoscritti.
Tali risultati rispecchiano l'accresciuta importanza riconosciuta 
alle P M I.
1 6Situazione a  l 24.1 .84
1 7Situazione a  l24.1.1984

- 1 3  -
33. N el biennio 1982-1983, L a  B anca europea per gli investimenti h a  
contribuito ai finanziamenti delle P M I  rispettivamente con 
592,9 milioni di E C U  nel 1982 e  707,7 milioni di E C U  nel 1983.
In tal m odo, sul totale dei prestiti globali accordati dalla 
B E I nel 1983, circa u n  terzo è  stato devoluto al finanziamento 
degli investimenti effettuati d a imprese con m e n o  di 2 0  dipendenti 
e  il 6 0 %  a  favore di imprese con m e n o  di 5 0  dipendenti.
34. Inoltre, la C E C A  h a accordato prestiti globali per facilitare
gli investimenti delle P M I  sia nella prospettiva di u n  maggior
18consum o di carbone comunitario , che per gli investimenti di
riconversione capaci di creare nuovi posti di lavoro d a offrire
1 9con precedenza a  ex  lavoratori C E C A  .  A l 3 1  dicembre 1983, il 
totale dei prestiti globali erogati ai sensi dell'articolo 5 4  del 
trattato C E C A  (consum o di carbone) am m ontava a  3,5 milioni di 
E C U , mentre il totale dei prestiti globali erogati ai sensi 
dell'articolo 5 6  del Trattato C E C A  (riconversione) am m ontava a  
237,1 milioni di E C U .
35. Il F o n d o  europeo di sviluppo regionale - sezione fuori quota -
finanzia, in u n  certo num ero di regioni e  zone, talune azioni
specifiche di sviluppo, imperniate fra l'altro sulla promozione delle 
P M I  e  de11 'artigianato, per u n  importo di 930 milioni di E C U .
36. A nche la proposta di regolamento"^ che modifica il regolamento 
F E S R  presentata dalla C om m issione il 1 8  novem bre 1983, prevede 
l'estensione a  tutte le regioni sfavorite della C om unità d i 
misure simili a  quelle adottate per la sezione fuori quota. Essa 
prevede anche di riservare alm eno il 5 %  della dotazione globale del 
F E S R  a  contributi concessi sotto form a di abbuoni d'interesse su
1 8G U  C E  n° C  343 del 31.12.82
1 9G U  C E  n° C  1 9 1  del 16.7.83
20 ,C 0 M  (  83) 649 def.

- 1 4  -
prestiti comunitari destinati alle P M I. Nella proposta di 
21regolamento sui program m i mediterranei integrati, è  stato 
previsto più di 1  miliardo di E C U  per la promozione delle P M I  
e  de111  artigianato nelle regioni mediterranee. E ' quindi 
importante che queste due proposte vengano adottate al più 
presto dal Consiglio.
37. Inoltre la Com m issione vigila affinché le risorse degli strumenti 
finanziari della Com unità vengano utilizzate coerentemente, prendendo 
anche attentamente in considerazione le difficoltà che le P M I  debbono 
affrontare nelle regioni sfavorite, in particolare, nelle regioni 
peri feri che.
38. L a  Com m issione favorirà anche lo sviluppo del cosiddetto "terzo 
mercato", che potrebbe costituire una fonte di finanziamento 
importante per le imprese di piccole e  medie dimensioni.
L1  i  nnovazi one
39. L e  P M I, che costituiscono fonte e  veicolo di innovazione, incontrano 
particolari difficoltà a  causa delle loro proprie caratteristiche :  
sottocapitalizzazione, difficoltà di accesso ai mercati dei capitali, 
assenza o  insufficienza delle garanzie tradizionali.
40. N el settore dell'innovazione e  del suo finanziamento, l'attività 
della Com m issione è  stata orientata in tre direzioni :
a) Prestiti europei all'innovazione
41. Oltre al piano di sviluppo transnazionale de 1 1  ' infrastruttura di
22assistenza all'innovazione , già approvato dal Consiglio, la
2 1G Un° C  2 5 1 de l 19.9. 8 3
2 2G UL  353/15 de l 15.12 .1983

- 1 5  -
Com m issione h a  presentato al Consiglio anche u n  progetto di 
decisione^sull1  attuazione di u n  "prestito europeo di innovazione", 
destinato al finanziamento di attività innovatrici nelle piccole 
e  m edie imprese. Questi prestiti, la cui rapida adozione sarebbe 
particolarmente significativa, finanziati da una combinazione 
di fondi reperiti sul mercato dei capitali - una quota del N S C  3  - 
e  di risorse di bilancio, sembrano, date le loro caratteristiche, 
particolarmente adatti alle esigenze delle P M I  inclini ad innovare.
b ) European Venture Capital Association
42. A vendo constatato che negli Stati Uniti i  capitali di rischio hanno
svolto u n  ruolo fondamentale nel finanziamento dell'innovazione 
nelle P M I, la Commissione, dopo aver finanziato u n  progetto pilota 
destinato a  sviluppare la cooperazione fra società di capitali di 
rischio insediate in Stati m em b ri diversi, h a  patrocinato la 
creazione della E V C A  - European Venture Capital Association - per 
favorire la diffusione di tale form a di finanziamento delle P M I  
all'interno della Com unità.
c) Partecipazione delle P M I  ai program m i di ricerca
43. S o n o  state iniziate o  program m ate azioni specifiche per correggere
la situazione di dipendenza dell'industria europea nelle nuove
2 4tecnologie, in particolare nelle tecnologie dell'informazione ,
2  S  2 6nelle telecomunicazioni e  nelle biotecnologie .  Tali azioni 
comportano per le P M I  vantaggi notevoli sia diretti che indiretti :  
diretti, in quanto esse saranno associate fin dall'inizio ai
2 3C O M  (83) 2 4 1  def.
2 4Il progetto Esprit è  stato adottato dal Consiglio il 28.2.84
2 5C O M  (  83) 573 def,
265 C O M  (83) 672 def.

- 1 6  -
program m i comunitari, indiretti perché i  risultati di tali 
iniziative godranno della più grande diffusione.
44. L a  Com m issione auspica anche che gli Stati m em b ri ratifichino 
rapidamente la Convenzione di Lussemburgo in materia di brevetti, 
il che, grazie alla conseguente e  cospicua riduzione dei costi, 
avrà ripercussioni particolarmente favorevoli per le P M I  e
l  '  arti gi anato.
L a  formazione
45. L e  trasformazioni dell'industria e  l'applicazione di nuove tecnologie 
nelle P M I  rendono necessarie una formazione continua sia a  livello 
dell'imprenditore che del suo personale. In tale settore, l'azione 
della Com m issione si esplica soprattutto attraverso il F o n d o  sociale 
europeo, i  cui orientamenti prioritari sono stati definiti nella 
Comunicazione della Com m issione al Consiglio del 2 2  dicembre 1983^ 
in applicazione dell'articolo 6  della decisione 83/516/CEE28.  F ra 
questi orientamenti figurano azioni di formazione professionale nelle 
P M I  per l'introduzione delle nuove tecnologie e  le azioni destinate 
direttamente alla formazione del personale delle P M I  appartenenti a  
determinati settori.
46. Inoltre la Com m issione redigerà u n  bilancio delle possibilità 
attualmente esistenti di formazione e  perfezionamento professionale. 
In tale contesto, il Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale riconoscerà particolare importanza ai problemi che si 
pongono a  livello delle piccole e  m edie imprese, dei loro dirigenti, 
impiegati e  lavoratori. Tale Centro studierà in particolare i
2 7C O M  (83) 7 1 1 def.
2 8G  U  L  289 del 22.10.1983 p. 3 8

- 1 7  -
compiti, L a  struttura ed il funzionamento delle agenzie di 
sviluppo e  la formazione del loro personale, contribuirà allo 
scambio e  al confronto delle esperienze nazionali e  regionali, 
opererà per facilitare il ravvicinamento delle istituzioni di 
collegamento che operano ad u n  livello sufficientemente vicino 
a  quello delle imprese.
Informazione e  Consulenza
47. U n a  delle grandi difficoltà alle quali le P M I  debbono far fronte
deriva dalla insufficiente informazione sulla situazione dei 
mercati e  sulle opportunità commerciali e  finanziarie. In tale 
settore, la Com m issione prenderà tutte le misure necessarie per 
facilitare l'accesso delle P M I  e dell'artigianato all'informazione 
sia attraverso le banche-dati e  te nuove tecnologie dell'informazione 
che attraverso i  m ezzi tradizionali. In particolare, essa continuerà 
ad  allargare la rete Euronet-Diane che già consente l'accesso 
alle banche-dati create dalle istituzioni europee, tra cui :
- C R O N O S  per i  dati macro-economici;
- C E L E X  per la legislazione comunitaria;
- C O M E S  per il com m ercio estero;
- T E D  per gli appalti.
48 Inoltre, nell’ambito delle azioni specifiche di sviluppo regionale
2 9attuate a  titolo della sezione "fuori quota" a  partire dal 1980 ,
il F E S R  accorda aiuti alle P M I  per favorire il sorgere di u n  contesto
favorevole al loro sviluppo (consulenze di gestione e  organizzazione,
analisi di mercato, servizi com uni, studi di fattibilità, rilevazione
e  diffusione delle informazioni concernenti le innovazioni, ecc).
Inoltre nell'ambito della seconda serie di azioni specifiche di 
' . . .  3 0  .sviluppo regionale approvate dal Consiglio il 18.1.1984 , e
stata presentata una nuova form a di aiuto comunitario per l  attuazione
2 9R e g o l amenti n°2615/80 a  2619/80 - G U  L  2 7 1  del 15.10.80
3 0G U  L 2 7  del 31.1.1984.

- 1 8  -
e  sviluppo dei servizi di agenti di animazione economica incaricati 
di ricercare e  seguire la realizzazione delle iniziative produttive 
che creano posti di lavoro. Inoltre la Com m issione cercherà i  
m ezzi più appropriati per organizzare scam bi di esperienze e  di 
informazioni a  livello europeo tra servizi di consulenza.
49. L a  Com m issione terrà anche costantemente aggiornato il manuale 
pratico "Gli interventi della Com unità europea a  favore delle P M I  
e  dell1  artigianato", di cui è  attualmente in corso una revisione.
L e  relazioni con i  paesi terzi
50. L a  Com m issione ritiene che vadano ulteriormente approfondite le 
relazioni fra le P M I  della Com unità e  quelle dei paesi terzi. 
Nell'ambito dei paesi del terzo m o n d o  ed in particolare degli A C P , 
l'aiuto comunitario deve, in via prioritaria, contribuire allo 
sviluppo delle P M I  locali ed ugualmente promuovere la cooperazione 
tra P M I  della Com unità e  del Terzo M o n d o . L a  Com m issione già dispone 
di diversi strumenti che operano in questa direzione, in particolare
- l'Ufficio per la cooperazione fra imprese incaricato in primo 
L u o g o  di facilitare la cooperazione fra imprese nella Comunità, 
h a esteso la sua attività alla Spagna, al Portogallo e  ad altri 
paesi terzi ;
- accordi con il governo canadese per scam bi di esperienze in materia 
di politica in favore delle P M I;
- il Centro per lo Sviluppo industriale, istituito nell'ambito 
della prima Convenzione di L om é, che cerca di promuovere la 
cooperazione industriale fra l'Europa comunitaria e  i  paesi A C P .

- 19
51. La Commissione vigilerà affinché l'utilizzazione ottimale di questi  
strumenti apra alle PMI nuove prospettive di cooperazione a livello  
mondiale. In questo contesto esaminerà anche, tenendo presente le  
attuali restrizioni di bilancio, la possibilità di allargare il campo  
di attività dell'Ufficio per la Cooperazione tra Impresesi paesi terzi  
ed in particolare ai paesi in via di sviluppo.
5 2. Inoltre, anche l'intensificarsi dei rapporti tra la Commissione,  
la Small Business Administration negli Stati Uniti-, le autorità  
competenti dei paesi dell'AELS, potrà ampliare le opportunità  
offerte alle PMI.
IV. CENTRO EUROPEO DELLE PICCOLE E MEDIE _IMPRES_E E DELL '  ARTICI ANATO
315 3. Proposta dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 19.2.1982,  
l'idea di creare un Centro europeo delle PMI e dell'artigianato, è  
stata esaminata nel corso del 1983.
5 4.  il Parlamento europeo ha stanziato 100.000 ECU nel bilancio della  
Comunità per il 1984.
55. Tale Centro, per svolgere un ruolo utile alte PMI ed alle Istituzioni  
comunitarie, dovrebbe poter esprimere le necessità delle PMI nella  
Comunità. Infatti, il compito della Comunità, che consiste nel  
tenere conto della situazione e dei vincoli specifici delle PMI,  
verrebbe notevolmente facilitato nella misura in cui gli imprenditori  
fossero in grado di dare risposte concertate, quando la Commissione li  
consulta in merito alle sue iniziative, riguardanti direttamento o  
indirettamente, esplicitamente o potenzialmente le PMI e l'artigianato.
56. Ne consegue che il Centro dovrebbe rispondere a due condizioni  
essenziali. Esso dovrebbe anzitutto riscuotere l'appoggio dell'insieme  
delle organizzazioni europee che rappresentano le PMI e l'artigianato*
31
GU C 66 del 15.3.1982, pagina 97.
CF. Interrogazione orale n. h6212/79 del sig. Deleau (GU C 4 del 7.1.80,p 13)  
e interrogazione scritta n. 346/81 del signor Notenboom (GU C 333 del  
21.12.1981, pagina 2).

-  20  -
Esso dovrebbe inoltre disporre di una adeguata  
capacità di ricerca e di documentazione che consenta di rilevare  
quei dati e quelle informazioni di base, che oggi sono ancora  
troppo spesso dispersi nei vari Stati membri.
V. CONCLUSIONI
57. L'anno europeo delle piccole e medie imprese e dell'artigianato,  
ha consentito di approfondire l'analisi dei problemi che essi  
incontrano nel processo di rinnovamento strutturale attualmente  
in corso. Esso ha portato ad una precisa presa di coscienza di  
quelle che sono le potenzialità ed i  vincoli specifici delle PMI.
Le manifestazioni organizzate nel quadro dell'anno europeo delle  
piccole e medie imprese e dell'artigianato hanno potuto accertare  
la dimensione europea dei problemi che le PMI devono affrontare  
nelle diverse regioni. Tali problemi devono dunque essere affrontati  
su base comunitaria, anche se le soluzioni devono tener conto
delle situazioni locali.
58. In questa prospettiva e tenendo conto della risoluzione del  
Parlamento europeo e del programma d'azione della conferenza di  
Strasburgo, è importante che il Consiglio adotti rapidamente una  
serie di proposte della Commissione concernenti in particolare :
- il regolamento relativo alla riforma del Fondo europeo di  
sviluppo regionale;
- la creazione di un predi itoeuropeo all'innovazione nelle  
piccole e medie imprese;
- il regolamento sui programmi mediterranei integrati;
- l'eliminazione degli ostacoli tecnici;
- la simplificazione delle formalità e dei controlli alle  
front i  ere i  nt ra-comuni tar i  e;
- la creazione di un raggruppamento europeo di cooperazione,
- gli aspetti fiscali della cooperazione tra imprese.

-  21  -
E' ugualmente necessario che la Convenzione di Lussemburgo sul  
brevetto unitario sia ratificata al più presto.
59. Da parte sua, la Commissione si assicurerà che Le iniziative  
comunitarie in tutti i  settori tengano maggiormente conto degli  
interessi delle PMI e dell'artigianato. A tal fine manterrà  
con le organizzazioni professionali i  contatti già intensificati  
nel corso del 1983. D'altro canto, continuerà i  suoi sforzi per  
consolidare ed approfondire il mercato interno. In questo contesto,  
la Commissione vigilerà anche affinché i  problemi specifici delle  
PMI delle regioni di frontiera vengano presi in considerazione e.
la loro situazione possa essere migliorata.
Inoltre, la Commissione intende promuovere la cooperazione tra le  
PMI della CEE e quelle dei paesi del terzo Mondo ed in particolare  
degli stati che hanno concluso accordi di cooperazione con la  
Comunità.
60. Infine, la Commissione cercherà di intensificare, basandosi sulle  
strutture esistenti già collandate, lo scambio di opinioni e di  
esperienze fra le varie autorità nazionali, al fine di poter  
giungere ad una impostazione più coordinata di un certo numero
di politiche a favore delle PMI già in applicazione o soltanto  
allo stadio di progetto negli Stati membri. Si tratta in partico­
lare di ridurre la pressione fiscale e di attenuare il peso degli  
oneri sociali, nonché della promozione delle esportazioni, e  
dello sviluppo dei servizi di consulenza alle piccole e medie  
imprese ed al l'artigianato.