16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/27
PareresullePMIedartigianato
(92/C332/13)
IlComitatoeconomicoesociale,indata26marzo1992,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,quartocapoverso,delregolamentointerno,dielaborareilparereinmerito
aPMIedartigianato .
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreSchleyer,in
data30settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
contodeiproblemispecificidiparticolarisettori,oltre
chedell'aspettodelledimensioniaziendali.IlComitato
riprendetaliraccomandazioni nelpresenteparered'ini­
ziativaestendendone laportataalsettoredell'artigia­
nato.
1.3.1.Ilpresenteparered'iniziativapoggiasulla
secondarelazionedellaCommissione sull'attuazione
delladecisionedelConsigliodel28giugno1989(anno
1991)(4)esullaprimarelazionedellaCommissione
concernente idiversiprogrammicomunitarinoncoperti
dalladecisionedelConsiglio,nellamisuraincuiinteres­
sinolePMIel'artigianato (5)(larelazioneriguarda
ilperiodoluglio1989-dicembre 1990),nonchésulla
RisoluzionedelConsigliodel17giugno1992relativa
allemisurecomunitariedisostegnoperleimprese,in
particolarelePMI,eleimpreseartigianali(6).
2.Brevecronistoriadellapoliticacomunitariaafavore
dellePMIedell'artigianato
2.1.IlTrattatodiRomanoncontemplaunapolitica
comunitariaafavoredelleimprese.Questavennesvi­
luppatasoloapartiredaglianni'80sullasciadell'attua­
zionedelLibrobiancosulmercatointernoedell'elabo­
razionedinuovepolitichecomunitarie ,conl'obiettivo
dicrearecondizioniquadrofavorevoliperleimprese
dellaComunità,nelrispettodelprincipiodisussidia­
rietà,garantendonelcontempoallePMIparipossibilità
nelmercatointerno.
2.2.Questapoliticaottenneunabasegiuridicae
finanziaria (1990-1993 :110MECU)nel1986,conil
primoprogrammad'azioneafavoredellePMI(7)dal
qualevenneelaboratanel1990,condecisionedelConsi­
glio(8),lapoliticaafavoredelleimpresedellaComu­
nità.Taledecisioneerastataprecedutada:
—un«Annoeuropeodellepiccoleemedieimpresee
dell'artigianato »(1983),1.Introduzione
1.1.IlConsigliohaadottatoindata27maggio1991
unarisoluzioneconcernenteilprogrammad'azioneper
lepiccoleemedieimprese(PMI),ivicompreseleimpre­
sedell'artigianato (!).
1.1.1.IlConsiglio,facendoriferimentoalladecisione
89/490/CEEdel28luglio1989(2),ribadiscelavolontà
comuned'effettuareprogressiconcretiedefficacinel
settoredellapoliticaperlePMI,esottolinealanecessità
ditenercontodelleraccomandazioni finalidellaconfe­
renzaeuropeasull'artigianatoelepiccoleimprese(svol­
tasiil12e13ottobre1990adAvignone—cfr.Euro-
Info46/92/IT,gen/feb1992,pag.5.Idocumentidella
conferenzasonostatieditiinunaraccoltapresentataa
tutteleorganizzazione nazionaliedeuropeedell'artigia­
natochehannopartecipatoallaconferenzad'Avignone.
Conferenzaeuropeasull'artigianato .IlComitatofatut­
taviapresentechenontuttelecategoriesocioeconomi­
cheinessorappresentatehannoavutolapossibilitàdi
partecipareallaconferenzaechelaCommissionenon
haancorapubblicatogliattidellaConferenza .
1.2.Conilparered'iniziativailComitatointende
incitarelaCommissione adattuarelarisoluzionedel
Consiglio .Frattanto,nellaprospettivadellarevisione,
previstaperlasecondametàdel1992,delprogramma
d'azioneperlePMI,cheterminanel1993(3),sidovreb­
beroelaborarelelineedirettricidellafuturastruttura
dellapoliticacomunitariaperlepiccoleemedieimpre­
se,tenendoparticolarmente contodellosviluppoecono­
micoesocialedell'artigianato .
1.3.IlComitatohagiàevidenziatoinnumerosipare­
ril'importanzadellePMIperl'economiaelasocietà
dellaComunità .Inessièstatocostantemente ribadito
l'interessed'unapartecipazione degliinterlocutori
socialiallosviluppodiunapoliticacomunitariaafavore
dellePMIesiincoraggiava laCommissione atener
HDoc.SEC(92)764def.del14.4.1992.
(MGUn.C146del5.6.1991,pag.3.
(2)GUn.L239del16.8.1989,pag.33.
(3)GUn.C287del14.11.1986,pag.1.(5)Doc.SEC(92)704del26.5.1992.
(6)GUn.C178del15.7.1992.
(7)GUn.C287del14.11.1986,pag.1.
(8)GUn.L239del16.8.1989,pag.33.

N.C332/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
prestazionedeiservizi,dellaformazioneprofessionale
inizialeepermanente,dell'accessoallenuovetecnologie
edalloroimpiego,dell'accessoainuovimercatinonché
dellamiglioreconoscenzadelcontestoeuropeodelle
impreseartigianali.
2.6.La«Risoluzionesulprogrammad'azioneperle
piccoleelemedieimprese,ivicompreseleimprese
artigianali»(3),presentatadallapresidenzalussembur­
gheseedadottataall'unanimitàdalConsiglioil27
maggio1991,nonchéleconclusionieleraccomandazio­
nidellaconferenzad'Avignonecostituisconolacornice
globaledelprimoprogrammad'azionecomunitario
specificoperilmiglioramento dellecondizioni-quadro
delleimpreseartigianaliedellepiccoleimprese(4).
2.6.1.Ilprogrammad'azionecomprendeottosettori
tematiciedèvoltoapermettereallepiccoleimpreseed
alleimpreseartigianaliunmiglioreaccessoatuttele
misurecomunitarie .Vengonofavoritiicontattitra
associazionidicategoria,inmodochequestescambino
traloroinformazioni ,collaborinoepossanoconnettersi
reciprocamente .Vengonoincoraggiatelacollaborazio­
netraimpreseartigianaliepiccoleimprese,soprattutto
nelleregionifrontaliere,elemisureperilmiglioramento
dellivellodigestioneaziendale.Ilprogrammad'azione
sitrovainfasedivalutazione .Iprimirisultatisono
attesiperlafinedell'anno.
2.7.Ilprogrammacompleteràlagammadimisure
esistenti,allequalipossonogiàoraricorrerelePMIe
leimpreseartigianalineiseguentisettori:Informazione
(CentriEuro-Info),Cooperazione (BRE,BC-Net,Euro­
partenariat,Interpose);formazioneprofessionale ini­
zialeepermanente (Force,Euroform,Lingua,Sesam)e
sviluppotecnologico (Brite/Euram,Value,Sprint,
Craft).IlConsiglioeuropeodiLisbonahainoltrechie­
stoalConsigliodifavorireunapiùintensapartecipazio­
nedellepiccoleemedieimpreseaiprogrammicomuni­
tarineisettoriricercaedinnovazione (5).—lacostituzionedell'intergruppoperlepiccolee
medieimpresenelParlamentoeuropeo(1984),
—ladesignazionediunCommissarioconcompetenza
inmateriadi«Politicaafavoredellepiccoleemedie
imprese»(1986),
—l'istituzioned'unataskforcePMInellaCommis­
sione(1986),
—il«programmad'azioneafavoredellepiccolee
medieimprese»(decisionedelConsigliodel3no­
vembre1986),nonché,
—l'istituzionedellaDirezionegeneraleXXIII,«Politi­
cadelleimpresecommercio,turismoedeconomia
sociale»(1989).
2.3.Nelgiugno1991ilConsigliohaadottato,col
titolo«UnanuovadimensioneperlePMI»(1)lelinee
direttriciattualiperlapoliticaeuropeaafavoredelle
PMIaumentandone di25MECUilquadrofinanziario
perportarloa135MECU.
2.4.Lapoliticaafavoredellepiccoleemedieimprese
edelleimpreseartigianalirestaanzituttocompitodegli
Statimembri,anchedopoilTrattatodiMaastricht
sull'Unioneeuropea(TUE).Ma,conformemente all'ar­
ticolo130ditaleTrattato,laComunitàpromuove
nell'ambitodimercatiapertiedorientatiallaconcorren­
zaunambientefavorevoleallePMI.Quest'obiettivo
fondamentale dev'essereperseguitodallaComunità
anchenelcontestodellapoliticadellaricercaedello
sviluppotecnologico (comeindical'articolo130Fdel
TUE),inquellodellaconvergenzadellepolitichedegli
Statimembrinonchéinquellodellapoliticaeuropeadi
coesione(comeindical'articolo130AdelTUE).Nel
campodellapoliticasociale,ledirettiveCEEnon
dovrebberoimporrevincoliamministrativi ,finanziari
ogiuridicidinaturataledaostacolarelacreazionedi
piccoleemedieimprese(articolo118AdelTUEnonché
articolo2,paragrafo2,delprotocollosullapolitica
socialedell'Unioneeuropea,siglatonell'ambitodel
TrattatodiMaastrichtdaundiciStatimembri).Nel
fissareleprescrizioniminimeperlatuteladellasicurez­
zaedellasalutedeilavoratori,idipendentidellepiccole
emedieimpresenondebbonoessereoggettodidiscrimi­
nazioniingiustificate .(Dichiarazione delleparticon­
traentirelativaall'articolo2,paragrafo2(2),delProto­
collosullapoliticasocialeacclusoalTrattato).IlComi­
tatopuòalmomentosoloprendereattodellasceltadel
citatoTrattatosull'Unioneeuropeacomebasegiuridi­
ca,esiriservad'intervenireinmateriaconunparere
particolareggiato .
2.5.Concetto,struttura,capacitàdiprestazionee
condizioniquadrodell'artigianatohannocaratteristiche
assaidifferentineivariStatimembri.Questodatodi
partenzahaspintolaprimaconferenzaeuropeasull'ar­
tigianato,tenutaadAvignone,adefiniremisurecomu­
nitarieafavoredell'artigianatoeuropeo,nellafattispe­
cieneisettorideldirittodistabilimento edellalibera3.LePMIel'artigianatonell'economiagenerale
a)PMI
3.1.IlruolocentraledellePMIcomefattoresociale
edeconomiconellaComunitàsievincenonsolodalla
loronotevolequotadiproduzioneedioccupazione,
maanchedalleloronotevoliprestazioni,inproporzio­
ne,nellacreazioneenelmantenimento deipostilavoro,
nell'utilizzazionepraticadelleinnovazionienellaflessi­
bilitàdell'adeguamentoalladinamicadeimercati.Le
PMIsonod'importanzafondamentale ancheperlo
svilupporegionale.
(3)GUn.C146del5.6.1991,pag.3.
(4)GUn.C334eS245del28.12.1991.
(5)Commissione ,Rappresentanza nellaRepubblicafederaledi
Germania,EG-Nachrichten n.7del1.7.1992,Consiglio
europeo,Lisbona,26/27.6.1992,ConclusionidellaPresiden­
za,Bonn,1.7.1992,PuntoC3.4.HGUn.L175del4.7.1991,pag.32.
(2)Consiglio/Commissione ,Trattatosull'Unioneeuropea,Lus­
semburgo1992.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/29
3.2.Lacreazionedicondizioni-quadro favorevoli
perilrafforzamentodellacapacitàconcorrenziale delle
piccoleemedieimpreserientratragliobiettivipolitici
prioritaridellaComunitànellaprospettivadelprossimo
completamento delmercatointernoedell'approfondi­
mentodell'integrazioneeuropea(*).
3.3.Nel1988,ilnumerocomplessivodelleimprese
nellaComunitàdeiDodici(produzioneagricoladibase
esclusa)eradi11,6milionicon80,7milionid'occupati.
Il92%ditaliimpreseerarappresentato dapiccole
impresedidimensioniminimeo«microimprese »(0-9
occupati)edil7,9%dapiccoleimprese(10-99occupati)
omedieimprese(100-499occupati).Laquotad'occupa­
zionedellemicroimprese edellepiccoleemedieimprese
eradel29%edel41%rispettivamente ,laloroquota
digirod'affaridel22%edel48,5%rispettivamente .
LadimensioneaziendalemedianellaComunitàeradi
7occupatiperimpresa.GliStaticomunitaridelNord
eranocaratterizzatidaunaquotarelativamentealtadi
piccoleemedieimprese,quellidelSuddaunanotevole
quotadimicroimprese (2).edallepiccoleemedieimprese.Adesempionella
RepubblicafederalediGermaniavisonoimpresearti­
gianalicon350opiùoccupati,maancheimpreseindu­
strialiconmenodidiecioccupati.Quilasituazione
giuridicatedescasidifferenziaadesempiodaquella
franceseedaquellaitaliana,doveun'impresaartigiana­
leèlimitataperleggeadunagrandezzaaziendale
prestabilita .Qualorailnumerod'occupatipredefinito
vengasuperato,l'impresavieneautomaticamente afar
partedell'industria.NelLussemburgo alcontrarionon
esistealcunlimitedigrandezzaaziendaleperl'artigiana­
to.L'artigianatodevelasuareputazionediqualità
aprestazioniindividuali,effettuatepericonsumatori
privati,maancheperl'industria,ilcommercioedil
settorepubblico.L'artigianatoutilizzaancheletecniche
diproduzioneedistribuzioneediprocedimentipiù
moderni(NC/CNC,tecnicaCAD/CAM,elaborazione
dati,Marketing,ecc.)Altrecaratteristiche generalidelle
impreseartigianalisono:
—identitàtraproprietàedirezione,
—strettolegametrafamigliaedimpresa,
—autonomiagiuridicaefinanziariarispettoallegran­
diimprese,
—collaborazione eminentemente atitolopersonaledel
proprietarioalleattivitàdell'impresa,
—quotarelativamentealtadipersonalespecializzato ,
diformazioneartigianale,rispettoalnumerototale
deidipendenti,
—produzioneadelevatocoefficientedimanodopera
ancheseinnumerosicasileimpresesiavvolgono
ditecnologiedipunta,
—carenzadicapitaleeinnumerosicasifinanziamento
tramitecapitaleproprio,perledifficoltàdiracco­
glierecapitaliesternioarischio,
—preponderanza delleproduzionisumisuraosuordi­
nazione.
3.7.Iltentativodidefinireinmodouniformel'arti­
gianatoalivellocomunitario edirilevarlostatistica­
mentenonèsinorariuscito,oloèsoloparzialmente ,
acausadell'eterogeneitàdiquestacategoriaeconomica
(artigianatodelsettoreproduttivo,artigianatodeiservi­
zi,artigianatoartistico,artigianatoalivellodisubforni­
tureindustriali,funzionicommercialidell'artigianato,
molteplicitàediversitàdelleattivitàartigiane).
3.8.NonostanteleprofondedifferenzetraStati
membriinterminididefinizionieprofiliprofessionali
dell'artigianato,irequisitipostiperlapraticadell'arti­
gianatocomeattivitàautonoma,isistemidiformazione
el'organizzazione professionaledicategoriapresentano
determinativaloriintrinsecicomunialivelloeuropeo.
Traquestivisonoilsignificatodell'artigianatoper
l'economiaeuropea;ilsuoruolodivettoredellacultura
europea;l'importanzadellaqualificazioneprofessiona­
leedinparticolaredellaformazioneprofessionaleduale
perilmantenimento dellecapacitàproduttiveeconcor­
renzialieperl'ulterioresviluppodelsettore;imolteplici
compitideiqualil'artigianatodevefarsicarico,soprat­b)Artigianato
3.4.Nonesistealcunadefinizionericonosciuta da
tuttidellemicroimpreseedellepiccoleemedieimprese;
ilComitatoritiene—inaccordoconlaCommissione
—chetaledefinizionenonsianeppurenecessaria [Si
vedalarelazionedellaCommissione alConsigliocirca
ledefinizionediPMI,SEC(92)351def.del29aprile
1992,pag.2:«UnadefinizioneassolutaperlePMInon
puòesistere.Laquestionedelladefinizionegiustaha
sensosoloinuncontestodefinito,allorchéperuna
determinatamisura,sidebbadelimitareungruppo
d'impreseinbasealla«grandezza»rispettoadaltre.I
criteriinbaseaiqualisidifferenziadipendonoovvia­
mentedall'obiettivochecisièposti»].Paesiedistituzio­
nidiversiutilizzanodefinizionichedifferisconotraloro;
lamolteplicitàdelledefinizionitrasparealtresìnelle
diversemisurecomunitarieafavoredellePMI(3).
3.5.Nonostantel'artigianatononvengatrattato
separatamente nellostudiostatistico«Enterprisesin
Europe»,sipuòritenerecheessocopreunanotevolissi­
mapartedellemicroimprese egranpartedellepiccole
emedieimprese.NellaCEEsonopresentidai3,9milio­
niai5milionidiimpreseartigianali.
3.6.Ladimensionedell'impresa,ilnumerodeidipen­
dentiedilvolumed'affarisonosoloinparteparametri
adattiperdifferenzarel'artigianatodallemicroimprese
(')Doc.COM(92)2000del11.2.1992.
(2)EnterprisesinEurope(PreliminaryVersion),EUROSTAT/
DGXXIII,May1992,pagg.2eseguenti.Lemicroimprese e
lepiccoleelemedieimpresesonocatalogateneisettorida1
a8dellaclassificazione NACE.
(3)Sivedadoc.SEC(92)351def.del29.4.1992.

N.C332/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
tuttoalivellodiprotezionedell'ambienteedeiconsu­
matori,dimiglioramento dellatutelasanitaria,didistri­
buzionedell'energia,ditrasposizionedinuovetecnolo­
gieenormenelmondodellavoro,nonchéalivellodi
configurazione d'unospaziovitaleumano.
3.9.Leimpreseartigianalisonodigrandeimportan­
zapergliequilibritraeconomialocale,regionalee
nazionale,datochepossonoadeguarelaproduzione
alladomanda,spessofortementeconnesseacircostanze
culturali,ecopronoinoltrenecessitàspecifichesuimer­
catilocali,regionaliosovrarregionali .Perl'industria,i
suoiprodottiedisuoiimpiantidiproduzione,l'artigia­
natoèunpartnerindispensabileperlavoridifornitura,
fabbricazione ,montaggio,manutenzione esviluppo.
Inun'otticaeconomicaglobaleleimpreseartigianali
offronounnotevolecontributoallamolteplicitàdell'of­
fertadibenieservizi.L'artigianatoèinoltreundatore
dilavorosignificativochecreanuovipostidilavoro.
Essorivestegrandeimportanzaanchenelsettoredella
formazioneprofessionaleinizialeepermanente,perlo
sviluppodiformeecondizionidilavoropiùumaneed
alpassocoitempi,nonchéalivellodisistemidigestione
cooperativi .Leimpreseartigianalidannouncontributo
importanteallastabilitàsocialeedapronolastrada
dell'autonomiaaidirigentiedailavoratoriqualificati.politicacomunitariadelleimpresechetengacontonel
contempodellenecessitàspecifichedellePMIedell'arti­
gianatoedelladimensionesocialedelmercatointerno.
4.Requisitid'unapoliticacomunitariaperlePMI,che
tengaparticolarmente contodell'artigianato
a)Condizionigenerali
4.1.IlComitatoprendenotadelfattochegiàesiste
lastrutturadibaseperlafuturapoliticaeuropeaa
favoredellePMIchetengacontoinparticolaredell'arti­
gianato.Lasuaconfigurazione neidettaglidev'essere
consolidatapoliticamente ecelermenteconcretata,
rispettando iprincipidisussidiarietàeproporzionalità .
4.1.1.IlComitatoritienechelaCommissione ,per
ciascunapropostadilegislazionecomunitaria ,dovreb­
beindicareinchecosaconsistailcaratteretransfronta­
lieredell'azioneeperqualragionetalemisuranon
possaessereadottataalivellodiStatimembri,Lànder
oregionioppuredellastessaeconomia.Unapprofondi­
mentointalsensodellaschedadivalutazionedell'im­
pattopotrebbe,secondoilComitato,rappresentareuna
proceduraadattaperapplicareilprincipiodisussidia­
rietà.
4.1.2.Intalecontestoènecessariaancheunapiù
intensaconcertazione circalemisurecomunitarie di
sostegnoallePMItralaCEeleautoritàcompetenti
degliStatimembri.IlComitatoapprovaquindiilpro­
gettodelgovernodelRegnoUnitodiorganizzarenel­
l'ottobre1992,aBirmingham ,unaconferenzapertro­
vareimezziattiamigliorarelacoerenzatrapolitiche
comunitarieepolitichenazionali.
4.1.3.Perfarsichelapoliticaeuropeaafavore
delleimpresesiapiùvicinaallarealtà,leprincipali
organizzazioni europeedellePMIedell'artigianatoele
organizzazioni deilavoratoridebbonoparteciparea
tuttigliorganiconsultivicheconcernonolePMI.Il
Comitatoribadisceintalecontestolanecessità,alivello
disviluppod'azionicomunitarie ,d'avviare—ovepos­
sibilesindall'inizio—un'audizioneglobaledelleorga­
nizzazionideidatoridilavoroedeilavoratori .Chiede
allaCommissione diricorreremaggiormente alla«pro­
ceduradelLibroverde»peroffrireatuttigliambienti
interessatilapossibilitàdichiarirelelorointenzioni
primachevenganopresentatepropostelegislative.Il
Comitatoritieneinoltreopportunofarparteciparele
principaliorganizzazioni europeedellePMIallascelta
delleproposteperlaproceduradivalutazioned'im­
patto.
4.1.4.Lapartecipazione aldialogosocialeedalle
consultazionisocialidell'artigianatoeuropeoinqualità
d'interlocutoreconparidirittirisultainoltreunaneces­
sitàprioritaria,vistoilrafforzamento dellecompetenze
dellaCommissione inmateriadiregolamentazione della
politicasocialeeimiglioratidirittidipartecipazione
degliinterlocutorisocialieuropei.
4.2.IlComitatoribadiscechelapoliticacomunitaria
perlePMIdevedivenireparteintegrantedellepolitiche3.10.L'aperturadeimercatiel'approfondimento
dell'integrazioneeuropeahannoeffettianchesullePMI
esulleimpreseartigianali,effettichetuttaviaregistrano
intensitàdifferentiasecondadelleregioniedeisettori
artigianaliinteressati.L'ampliamentodellepossibilità
disboccoediapprovvigionamento ,lepossibilitàofferte
dallasubforniturainseguitoalladiminuzionedelgrado
difabbricazionenell'industriaelapossibilitàdiassume­
relavoratorispecializzatiogiovanilavoratoriprove­
nientidaaltriStatimembrisonocontrobilanciati
soprattuttodallasfidaedairischirappresentatidauna
concorrenzapiùduraedaiprocessid'adeguamento
strutturale .Solamenteunmodestonumerod'imprese
artigianalièrisultatosinoradirettamenteattivoalivello
transfrontaliero ,mac'èdaattendersicheunnumero
crescentedinuoveimpreses'inseriscanellefiledegli
esportatoridinamicidibenieservizi,ondepoterconse­
guiresuccessoeconomicoanchenellenuovecondizioni
delmercatointernoeuropeo;aquestorisultatogiungo­
notral'altrolerichiesteeffettuatedallecamereartigia­
nalitedeschedelleregionidiconfine.IlComitatodeplo­
railfattocheledisposizionitransitorieperl'IVAa
partiredal1°gennaio1993colpiscanoamministrativa­
mentelePMIconpesantioneri,creandocosìunulterio­
reostacoloall'attivitàtransfrontaliera ditaliimprese.
3.11.L'aperturadeimercatièunacondizioneindi­
spensabileperladinamicad'unaregolamentazione del­
laconcorrenza .Taleaperturasaràpossibilesolamente
qualoratutteleimpreseottenganoparipossibilitàini­
ziali,aprescinderedallalorodimensione .Uncontributo
importanteinquestoambitopuòessereoffertodauna

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/31
ricordatuttaviachesarannonecessariancoramolti
sforzipertradurreinazionicomunitarieleconclusioni
dellaconferenzad'Avignone.
4.3.3.IlComitatoritieneche,analogamente aquan­
toavvieneperisettoridelcommercio,delturismoe
degliaffarisociali,sidovrebbecreareperl'artigianato
europeounastrutturaproprianell'ambitodellaDire­
zionegeneraleXXIII,istituendounadivisioneartigia­
natodotatadeifondiedelpersonalenecessarioedin
gradodifungereanchedainterlocutoredelleorganizza­
zionideilavoratoridelsettoreartigianale .Ciòcorri­
spondeaquantorichiestodallaConferenzad'Avignone
edalConsiglionellaRisoluzionedelgiugno1991.Solo
intalmodo,sipuò,secondoilComitato,garantireche
ilprimoprogrammad'azioneperleimpreseartigianali
vengarapidamenterealizzatoeulteriormentesviluppa­
to,echeentrolafinedel1993possaaverluogouna
secondaconferenzasull'artigianato (2).IlComitato
chiedeall'autoritàdibilanciodiprevederegiàimezzi
finanziarinelbilancio1993.
4.3.3.1.IlComitatochiedeinoltreallaCommissione
digarantirechetuttelecategoriesocialirappresentate
nelproprioambitopartecipinoallaconferenzacheesa­
mineràilseguitodiquelladiAvignone .IlComitatoha
sottolineatoapiùriprese,soprattuttonellaprospettiva
dellarappresentanza comunedegliinteressideilavora­
torinelleimprese,chelapartecipazione deilavoratori
adeterminatedecisioniconcernentileimpreseele
condizionisocialièunapremessaimportanteperlo
sviluppod'unasocietàdemocratica .
4.4.IlComitatoappoggial'iniziativadellaCommis­
sioneintesaafacilitare,garantireedaccelerareilproces­
sod'adeguamentostrutturaledell'economianell'ambi­
todellasuaimpostazioneorizzontaleedellapolitica
industriale (3).SecondoilComitatodebbonoessere
create,tramiteunaconfigurazione dituttelepolitiche
comunitariechetenganeldebitocontolepiccolee
medieimprese,condizionistabiliaffinchéquesteel'arti­
gianatopossanorimanereconcorrenziali nelquadrodel
mercatointernoeuropeo.Sitrattadiconseguireun
rapportoequilibratotramicro-piccole ,medieegrandi
imprese,permantenereintalmodounastruttura
imprenditoriale globaledifferenziata interminidi
dimensione .
4.4.1.IntalecontestoilComitatoesprimesoddisfa­
zioneperilprogettodellaCommissione didelimitare
inmanierapiùcorrettaleimpreseinteressatedallevarie
azionicomunitarie ,edinparticolaredisostenerele
piccoleimpreseodipermetterelorod'accederein
manieraprivilegiataallemisurecomunitarie (4).Il
Comitatoappoggiaaltresìl'intenzionedellaCommis­comunitarieereputanecessariochelaDGXXIII,in
quantoprotettricedegliinteressidellePMItraiservizi
dellaCommissione ,vengaconsultatasistematicamente
inmeritoatuttelepolitichecomunitarecheinteressano
lepiccoleemedieimprese,edottengaatalescopola
necessariadotazioneinmateriadipersonale .
4.2.1.Sitratta,nellafasesuccessivaaMaastrichte
nell'ambitodelcoordinamento giuridicodapartedella
DGXXIII,soprattuttodeiseguentiaspetti,cheilComi­
tatohainparteesaminatoneiparerisullapolitica
industrialeeuropea('):creareunalegislazioneneicam­
pieconomico,tributarioeconcorrenziale chesiatraspa­
renteefavorevoleallePMI;tenercontoconcoerenza
degliinteressidellePMIedell'artigianatoneisettori
dellapoliticasociale,dellaformazioneprofessionale ,
dellaprotezionedeiconsumatoriedellepolitichesanita­
rie,ambientaliediRST,nonchénellacreazionedireti
d'infrastrutturetranseuropee ;intervenireconcoerenza
controqualsiasidistorsionedellaconcorrenzaosovrar­
regolamentazione .IlComitatosottolinea,tuttavia,che
alivellodivalutazionedell'impattoènecessariomuo­
versiconcautelatralimitareglioneriamministrativi e
tenercontodeigiustificatiinteressiambientaliesocio­
politici,ericordachelanecessariaflessibilitàdelle
impresenondevemettereincausaillivellodiprotezione
socialedeilavoratori .
4.2.1.1.PerlePMIel'artigianatolaquestionedella
capacitàconcorrenziale nellospazioeconomicoeuro­
peoriguardasoprattuttoilfattocheglioneriammini­
strativiedicostiinmateriadicapitaleepersonale
debbonoesseresopportabilitantoalmomentodella
fondazionedell'impresacomesullungoperiodo.Il
Comitatoattendeimpulsiinpropositoanchedalcosid­
dettorapportoSutherland,cheverràprobabilmente
presentatonell'autunno1992coniltitoloprovvisorio
«IlmercatointernodellaComunitàdopoil1992».
4.3.PerrispondereallesfidechelePMIdovranno
affrontarenellafased'approfondimento dell'integrazio­
neeuropea,ènecessario,secondoilComitato,migliora­
requalitativamente ilprogrammad'azioneperlePMI,
tenendoinparticolarecontolenecessitàdell'artigianato
edialtrisettorispecifici,nonchédellepersoneoccupate
intalisettorieconomici .
4.3.1.IlComitatochiedeallaCommissione d'inizia­
resenzaindugiilavoripreparatori,ondepotersotto­
porreproposteintalsensoalConsiglioentrolafine
del1992,echiedealParlamentoeuropeoedalConsiglio
dipredisporremezzifinanziarisufficientiperportare
avantiilprogrammad'azione.IlComitatocontasul
fattocheilnuovoprogrammad'azioneverràelaborato
inaccordoconleorganizzazioni deilavoratoriedei
datoridilavorointeressate .
4.3.2.Siiniziòatenercontodegliinteressispecifici
dell'artigianatonell'ambitodellapoliticaeuropeaper
lePMIconilvarodelprogrammad'azioneperle
piccoleimpreseeleimpreseartigianali .IlComitato(-)DichiarazionedellaCommissioneallariunionedelConsiglio
del29aprile1991,Politicaimprenditoriale :Unanuova
dimensioneperlepiccoleemedieimprese—direttiveperle
piccoleimpreseeleimpreseaziendali,versionetedesca:DG
XXIII/353/91-DE,pag.4
(3)Doe.COM(90)556def.del16.11.1990.
0)GUn.C40del17.2.1992,pag.46—pag.101. (4)Doc.SEC92/351def.del28.4.1992.

N.C332/32 16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
sionedibasarsiinfuturo,perladefinizionedellePMI,
sudiunacombinazione dinumerodidipendenti,volu­
med'affari,totalidelbilancioedautonomia .
4.4.2.IlComitatoricordanelcontempolanecessità
dicompensareintuttelepolitiche,nellamisuradel
possibile,glisvantaggicheleridottedimensionidelle
PMIcomportano .Nelmercatointernociòrivestecarat­
terediparticolareurgenza,datocheconl'aperturadei
confinisiapprofondiranno ancorpiùledistorsionidi
concorrenza .IlComitatochiedeintalecontestoalla
Commissione diutilizzarepienamentegliattualistru­
mentidicontrollodegliaiutiedivalutareconattenzio­
ne,sorvegliareinmodocostanteerenderepiùtraspa­
rentilemisuredisostegnonazionali.
4.4.2.1.IlComitatoritienepositivaintaleambitola
pubblicazione dellelineedirettriciperl'assegnazionedi
aiutistataliallepiccoleemedieimprese.Talilinee
direttricicontengonoperlaprimavoltadisposizioni
chedefinisconoilconcettodiPMIperscopidiaiuto
pubblico,edelencanolemodalitàedilivellidiaiuto
chegliStatimembripossonoaccordareallepiccolee
medieimprese.Ledisposizionisugliaiutiall'investi­
mentosibasanosulpostulatochegliaiutiassegnati
nelleregionicentraliestrutturalmente piùfortidella
Comunitànondebbonocontrastaregliaiuticoncessi
nelleregioniperiferiche,strutturalmente piùdeboli.Il
Comitatoribadiscecheintalmodosipuòcreareun
equilibriotrapoliticaafavoredellepiccoleemedie
impreseecoesioneeconomicaesociale(1).
4.5.Lepossibilitàconcorrenziali dellePMIedell'ar­
tigianatonelmercatointernodellaComunitàdebbono
esserefavoritetramiteunalegislazionequadrocomuni­
tariaappropriataedaffidabile.Affinchéleimpresearti­
gianalipossanooperarealivellotrasfrontaliero nella
Comunitàcondizionigiuridichequadrocomparabilitra
gliStatimembrihannoun'importanzadecisiva.La
Comunitàhacompiutonelcampodelravvicinamento
dellelegislazionievidentiprogressi,maènecessaria
tuttaunaseriediulteriorimisure,nonperultimonel
settoredeldirittosocialeedellaprotezionedellapro­
prietàintellettualeecommerciale .
4.5.1.Misureefficacisarebbero,adesempio,l'intro­
duzione,intuttal'Europa,delriservatodominionella
fornituratransfrontaliera dimerci,nonchélafissazione
dinormeperlacessioneediltrasferimentod'imprese
(opartid'impresa).SichiedeallaCommissione difar
partecipareilComitatoallaprevistaconferenzadel
secondosemestre1992sultemacessioneetrasferimento
dellaproprietàdelleimprese.IlComitatoritieneinoltre
chealivellocomunitariosarebbeauspicabilegiungere
adunaregolamentazione dei«piccoli»brevetti.Tale
protezionegiuridica,chegiàesisteinalcuniStatimem­
bri,consentesoprattuttoallePMIdiproteggereuna
nuovascoperta,perunperiododitempodeterminato ,
conrelativasemplicitàedabassocosto.IlComitatoinvitaquindilaCommissioneadavanzarepropostein
materia.
4.5.2.IlComitatochiedeinoltreallaCommissione di
affrontare,nelrapportoannualesullasemplificazione
amministrativa (2),ancheiproblemisinorairrisoluti
dellosmantellamento degliostacoliburocraticinelle
attivitàtransfrontaliere delleimprese.
4.6.IlComitatoritieneurgentemente necessariala
creazioned'un'accademiaeuropeadell'artigianatoe
dellepiccoleemedieimpreseperl'elaborazioned'ulte­
rioriconoscenzesullePMIesull'artigianato,edisporre
diun'istituzioneperlaformazionepermanente .Ilsuo
compitoconsisterebbe ,daunlato,nelmigliorarela
definizioned'unapoliticacomunitariaafavoredelle
PMIedell'artigianato,dandointalecontestounacorni­
ceistituzionaleallacooperazioneeuropeanelsettore
dellaricercaedeltrasferimento delleconoscenzescienti­
fiche,e,dall'altro,nelmigliorarelaqualificazionedegli
imprenditori ,deidirigentiedeicollaboratori delle
imprese.Essadovrebbeservireinprimoluogocome
centraleperloscambiod'informazioniedilcoordina­
mentodelleorganizzazioni nazionalidellePMIedell'ar­
tigianatoalivelloeuropeo.Ciòfaciliterebbeecomplete­
rebbealtempostessoillavorodell'osservatorioeuropeo
perlePMI(3).IntalecontestoilComitatoricorda
lanecessitàdifarpartecipareinmanieraadeguatale
organizzazioni deidatoridilavoroedeilavoratori
interessateagliorganiamministrativi dell'accademia
europea .
4.6.1.IlComitatochiedeallaCommissione diinten­
sificareilavori,soprattuttoperquantoriguardail
miglioramento dellatrasparenzanelsettoredell'artigia­
nato.Alcunipossibiliesempidimisureutili:
—L'elaborazioned'uninventariodiquantol'artigia­
natorappresentaneisingoliStatimembri.L'esem­
pioconcretodiunatrasparenzasufficientedelle
struttureorganizzative edeipossibiliinterlocutori
negliStatimembridellaComunitàsaràdatadalla
pubblicazione nel1993diun«Whoiswho».Secon­
doilComitato,compitodell'osservatorioeuropeo
perlePMIsarebbe,tral'altro,quellodidiffondere
annualmenteunrapportosullasituazioneesulle
prospettivedell'artigianatonellaComunità,avva­
lendosidelsistemad'informazionistatisticheattual­
menteinfased'istituzione .
—Ilmiglioramento deidatistatisticisull'artigianato .
IlComitatosuggeriscechesiavviino,anchenel
settoredell'artigianato,incollaborazione conEuro­
stategliistitutistatisticidegliStatimembri,indagini
pilota,analogheallerilevazionistatisticherealizzate
neisettoridelcommercio,delturismo,degliaffari
socialiedeiservizi.Ondenonprovocarealcun
onereamministrativo perleimprese,sidovrebbero
utilizzarestatistiche«secondarie»,valeadireelabo­
ratesullabasedistatisticheraccolteperaltriscopi.
Sipotrebbepensareintalecontesto,tral'altro,ad
un'ulterioreanalisideidatiadisposizionedegliStati
(')GUn.C213del19.8.1992—Quadricomunitaripergli
aiutistabiliallePMI(trad.provv.inmancanzadellaGU).(2)GUn.L141del2.6.1990,pag.55.
(3)GUn.C208del9.8.1991,pag.22.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/33
membriedelleorganizzazioni artigiane.Inoltre,le
possibilitàdianalisistatisticaandrebberomigliorate
utilizzandounanomenclatura specificaperl'artigia­
nato.
—Lacreazioned'unabancadatinellaqualesiano
raccolteetenuteaggiornateledisposizionilegislati­
vedegliStatimembrirelativealricorsoaldirittodi
stabilimentoedallalibertàdiprestazionediservizi
(obblighidiregistrazione ,disposizionirelativeall'i­
niziodell'attivitàedaltrecondizionid'autorizzazio­
ne).Cisipuòrifareintalecontestoalleelaborazioni
giàesistenti(1).
b)Esigenzeparticolari
4.7.Accessoainuovimercati
4.7.1.Larealizzazionedellospazioeconomicoeuro­
peoel'aperturadeimercatiall'EstoffronoallePMIed
alleimpreseartigianaliattivealivellosovrarregionale
possibilitàneinuovimercati.IlComitatos'attendeche
infuturoleloroattivitàvolteaprenderpiedeintali
mercativenganomaggiormente appoggiate,tramite
promozioned'indaginisullastrutturadelmercatoedei
settorid'attività,opuscolisuimercatideipaesiterzi
(DoingBusinessin...),seminaridigestionedelleimprese
relativiatematichespecifichedelmercatointerno(diri­
gentiaziendali,quadri,collaboratori )nonchépromuo­
verelapartecipazione delleimpreseallefierespecializ­
zateorganizzatenellaComunitàeneimercatideipaesi
terzi.
4.7.2.Intalecontestosivalutapositivamentel'istitu­
zioneel'ulteriorerafforzamento deicentrid'informa­
zionecomunitari (CentriEuro-Info).Lastessacosavale
perlareteeuropeainformatizzata dicooperazione edi
ravvicinamento traimprese(BC-Net)nonchéperil
programmaEuro-partenariat ,ilcuiobiettivoèquello
dipromuoverecontattitraleimpresedelleregioni
strutturalmente debolidellaComunitàeleimpresedi
altreregioni.SecondoilComitatooccorretrovaremezzi
estradeadattiperfarpartecipareinmodoancorpiù
rafforzatoleimpreseartigianalialprogrammaEuropar­
tenariatedaBC-Net.
4.7.2.1.SecondoilComitatolaformad'europartena­
riatosemplificata ,definita«Interprise»(Promozione
dellacooperazioneedaccordidipartenariatotrasocietà
eimpresediservizi)puòoffriresoprattuttoalleimprese
artigianaliottimepossibilitàd'avviareaccordidicoope­
razione.
4.7.3.IlComitatoappoggiainoltrel'istituzionedi
centripilotacheaffianchinolePMIeleimpreseartigia­nalinell'assolvereformalitàtransfrontaliere ditipogiu­
ridico,tributarioodamministrativo .
4.8.Accessoaimercatifinanziari
4.8.1.NonostantenumeroseiniziativenegliStati
membriedalivellocomunitario ,lePMIeleimprese
artigianalinonhannoancoraunaccessoagevoleai
mercatifinanziari.Anchequandoèpossibileoffrirele
garanziechelebancheesigono,leimpresedebbono
spessopagaretassid'interessenotevolmentesuperioria
quellipraticatiallegrandiimprese.IlComitatoesprime
pertantosoddisfazioneperl'iniziativadellaCommis­
sioneintesaacostituireeapromuovereentidimutua
garanzia(2),edancheperglisforzidellaCommissione
voltiadeliminarelebarriereesistentinelsettoredei
pagamentitransfrontalieri (3).
4.8.2.Nelcontestodell'adeguamento alnuovo
ambienteeconomicocreatosiconl'aperturadeimercati,
lePMIeleimpreseartigianalidebbonoavviareristrut­
turazioniinternesoprattuttoneisettoridellatecnologia,
delmanagement ,dellapoliticacommercialeedelmar­
keting.Datal'intensitàdimanodoperaspecialisticae
datoilloroorientamentoversoiservizi,laproduttività
mediadellePMIartigianalipuòrisultareinferiorea
quelladell'industria.Ciòlimitaleloropossibilitàdi
dotazioneincapitalipropri,precisamentenell'ottica
dell'oneretributariosuiprofittidell'impresa.Aumenta­
nonotevolmente lenecessitàinnovativeperquanto
riguardalenuovetecnologie [adesempioLaser,CAD,
CIM(produzioneintegrataassistitadacalcolatore )e
sistemidigaranziadellaqualità]edaumentaquindila
corrispondente necessitàdifinanziamenti .IlComitato
chiedepertantoallaCommissione divalutarequali
strumentifiscaliefinanziarispecificipossanoessere
sviluppatiperpermettereallePMIealleimpreseartigia­
nalidifarfronteatalicompiti.
4.9.Accessoagliappaltipubblici
4.9.1.L'accessoainuovimercativienemigliorato
dallaprassidell'aggiudicazione diappaltidilavoripub­
bliciodiforniturasuscalacomunitaria .Ciòviene
inoltreappoggiatomediantedirettivecheprevedono
sanzioninelcasodinonosservanzadeldirittocomuni­
tario.Sonoaltresìprevistedisposizionicomunitarieper
l'aggiudicazione diappaltipubblicinelsettoredeiser­
vizi.
4.9.2.IlComitatoosservatuttaviaconpreoccupazio­
nechelemodalitàdellegared'appaltoedell'aggiudica­
zioneattualmenteutilizzatelimitanonotevolmente l'ac­
cessodellePMIedelleimpreseartigianaliataliappalti.
Sipotrebbeconseguireunmiglioramento delloroacces­
soagliappaltipubbliciintracomunitari tramite,ad
esempio,unasuddivisionepersettoredellabancadati
TED,obiettivodell'attualeprogettopilotatedesco
Point(PublicOrdersInformationNetwork).Rivestono
inparticolaregrandeimportanza ,perlaselezionedelle(')Principidirettiviperlafondazionediun'impresaeperleat­
tivitàartigianenellaComunitàeuropea.ISBN92-826-0185-4 .
Klinge,Gabriele:«Niederlassungs -undDienstleistungsrecht
fiirHandwerker undandereGewerbetreibende inderEG»
(Dirittodiinstallazione ediprestazionediservizipergli
artigianieglialtriimprenditorinellaComunità),Nomos,
Baden-Baden 1990;Schwappach ,Jurgen:«EG-Rechtshand­
buchfiirdieWirtschaft »(Manualegiuridicocomunitarioper
l'economia),Beck,Miinchen1991.(2)GUn.C169del6.7.1992.
(3)Doc.SEC(92)621def.del27.3.1992.

N.C332/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
piccolegared'appaltolocali,icentriEuro-Infonelle
zonedifrontiera(1).
4.9.3.Lacostituzionediassociazioniodiassociazio­
nidiconsorzitransfrontalieri diPMIedimpreseartigia­
naliperottenereappaltipubblicidipiùampiedimensio­
nicontribuiràadun'ulterioreaperturadeimercatied
andrebbesostenutatramitemisurepilotanell'ambito
diBC-Net.IIComitatoricordaanchelanecessitàdi
appoggiareleregioniperiferichedellaComunitànell'a­
perturadelsistemadiappaltipubblicitramiteiniziative
comunitariequaliPrisma.
4.10.Cooperazionetransfrontaliera delleimprese
4.10.1.Lacooperazionetraimpreserappresentaper
lePMIeperl'artigianatounulterioreimportantestru­
mentoperaffermarsinelmercatointerno.Intaleconte­
stosonodeterminantiaspettiqualiillivellodeicosti,
lavicinanzaaimercatiedaiclientiedinoltre,nonper
ultimo,ilflussodiknow-howdesiderato .Lacoopera­
zionegeneraaltresìeffettidisinergiachecontribuiscono
arafforzareilpotenzialediricercaedisviluppo.
4.10.2.PuravendolaCEEgiàprevistodeterminati
strumentiperfacilitarelacooperazionetransfrontalie­
ra,adesempioilGruppoeuropeod'interesseeconomico
(GEIE),ènecessarioconstatarechenelsettoredell'arti­
gianatotaleformagiuridicanonèpraticamenteutiliz­
zata.4.11.2.Infuturoilsuccessodell'impresasaradeter­
minato,piùancorachenelpassato,dallaqualitàdei
collaboratori .Gliinvestimentiin«capitaleumano»
sonoperlomenonecessariquantogliinvestimentiin
benimateriali.Ilprogressotecnico,socialeequello
organizzativo adessiconnessorichiedenuoveforme
dicooperazionetradatoridilavoroelavoratori.Le
massiccemodifichealivellodigestione,dimercatoe
ditecnologiaprovocanounanecessitàelevataecrescen­
teinterminidiformazionepermanente ,capaceditener
contodelladimensioneeuropea.
4.11.3.AnchelaCommissionedànelfrattempola
precedenzaallapromozionedellaformazioneprofessio­
nale.Nelmemorandum sullapoliticadiformazione
professionaleperglianni'90(2)laCommissionehagià
enunciatoallafinedel1991ipropriobiettiviintermini
dipoliticadiformazionenell'ambitodeirisultatidi
Maastricht (Competenzainmateriadiregolamentazio­
neconformemente all'articolol27delTUE):maggiori
investimentinellaformazione,miglioramento della
qualitàdellemisurediformazione,garanziadellatra­
sparenza,particolarepresainconsiderazione deibiso­
gnidellePMI.
4.11.4.IlComitatoritienechelapoliticacomunitaria
diformazioneprofessionaledovrebbetenercontopiù
ancoracheinpassatodelleparticolaritàdellePMIe
dell'artigianato .Daunlato,ènecessariomigliorare
l'accessoeffettivoditaliimpreseaiprogrammicomuni­
tarineisettoridellaricercaedellaformazioneprofessio­
naleinizialeepermanente,programmichesonoancora
eccessivamente modellatisuibisognidellagrandeindu­
striaedell'insegnamento superiore.D'altrolato,è
necessarioadattareiprogrammidiformazioneprofes­
sionaleallenecessitàparticolaridellePMIdell'artigia­
nato,adesempioneisettoridellenuovetecnologie,dei
materiali,dellaprotezioneambientale,dellaproduzione
edelmarketing.
4.11.5.IlComitatoappoggial'intenzionedellaCom­
missionedirafforzareloscambiod'opinionied'infor­
mazionisullaformazioneprofessionale .Secondoil
Comitatoènecessariofarsìcheildialogotraleautorità
competentidegliStatimembri,laCommissione ,il
Cedefop,leorganizzazioni professionali eleorganizza­
zionideilavoratoririsultipiùintensoepuntuale,eche
siacoordinatoinmodopiùefficace.
4.11.6.Lapoliticadiformazioneprofessionaledella
Comunitàhasinoratenutocontosoloinmanierainsuf­
ficientedeivantaggichecomportailsistemaduale,
proprioperlaformazioneprofessionaleinizialeeper­
manentenelsettoredellePMIedelleimpreseartigiana­
li.IlComitatosicompiacedelprogettodellaCommis­
sionedirivederelapropriaposizioneinmateria,e
proponeunoscambiodiesperienzeel'avviodiprogetti
pilotapercorsidiformazioneduali.Intalecontestoil
Comitatoaccogliefavorevolmente leazionipilota,ad
esempioquellaperlaformazioneartigianaledeigiovani
delleregioniperiferichedellaComunitàcheseguano4.10.2.1.IlComitatoesprimepertantosoddisfazione
perl'indagineavviatadallaCommissione sulGEIE,
maritieneinparticolarecheitentativimodelloper
realizzarepartenariatieuropeiartigianalitransfronta­
lieri(regioniartigianalieuropee,concentrazioni com­
mercialisovrarregionali ,retidicentriartigianalieuro­
pei)sianounpassogiustopermigliorarelapromozione
commercialesuinuovimercati.Lecorrispondenti misu­
redisostegnodovrebberovenirampliateadesempio
agliaiutiperlacommercializzazione diprodottiartigia­
nalioallosviluppod'infrastrutturecheconsentanodi
concederemarchidiqualitàecertificatidiprotezione
dell'ambiente .
4.11.Formazioneprofessionale
4.11.1.Laqualificazione degliimprenditori,deidiri­
gentiedeicollaboratori ènonsolonecessariaper
soddisfareleaccresciuteesigenzedeiclienticircauna
maggioreindividualitàequalitàdeiprodottiedeiservi­
zi,macostituisceancheilfattorechiaveperlaconcor­
renzasuimercati.Inquestoimportantesettoredella
formazioneedellariqualificazione professionale è
essenzialelacollaborazione dellepartisociali.
(MDoc.SEC(92)722def.del1.7.1992. (2)Doc.COM(91)307def.del12.12.1991.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/35
4.11.12.L'esameperdiveniremastroartigianoegli
esamiequiparatialcertificatosuperiorediattitudine
rappresentano unaprovadellaqualificaadaltolivello
chevamantenutaedassicuratagrazieallaformazione
permanente .Essisonolacondizionedell'autonomiae
deldirittoallaformazionenell'artigianatoegarantisco­
nointalmodolaqualitàdelleprestazioniedegli
insegnamentiartigianali.Glisforzicondottiinaltri
Statimembriperintrodurreesamiditipocomparabile ,
faciliterebbero ilreciprocoriconoscimento dellequalifi­
chenazionaliemeritanoilpienoappoggiodellaCom­
missione.
4.12.Accessoallenuovetecnologieeprogrammi
comunitaridiRSTcorsiditirociniosecondoilsistemaduale.Talesistema
deveessereintegrato,nellePM1enell'artigianato,da
unaformazionesesivuolegarantireuntipodiforma­
zioneglobaleequalitativamente valida.
4.11.7.IlComitatorichiamainoltrel'attenzionesul
fattodidarmaggiorpesoall'insegnamento ,correlato
allaprofessione ,dilinguestraniere.Iprogrammid'inse­
gnamentodilinguestranieredellaComunità(adesem­
pioLingua)sonoperlopiùorganizzatialivellod'inse­
gnamentosuperioreod'insegnamentolinguisticogene­
rale.Ètuttavianecessariochel'insegnamentodellelin­
guestranieresiintegriconlaformazioneprofessionale
inizialeeconquellapermanente .
4.11.8.IlComitatoritienechelaliberalizzazione del
mercatodellavoronellaComunitàpossaessereulte­
riormentemiglioratastabilendouncoordinamento fra
lequalifichediformazioneprofessionale (1).Vistoche
l'attualesistemadicoordinamento nonhatrovatogran­
deeconell'artigianato,ilComitatoproponedimigliora­
relatrasparenzadellecorrispondenze stabilitedal
Cedefop,perleattivitàartigianali.Èinoltreopportuno
coinvolgeremaggiormente gliespertidell'artigianato
negliampilavorinecessariperstabilireilsistemadelle
corrispondenze .
4.11.9.IlComitatoproponeinoltrecheilCedefop
collaboripiùattivamenteconlaCommissionenelsetto­
redellaformazionedeidirigentiaziendali.Ciòsignifica
adesempiochevengacontinuato,valutatoedattuato
nell'artigianatoeuropeoilprogettodella«Cooperazio­
neregionaletransfrontaliera nelsettoredellaformazio­
nedeidirigentidellePMIedell'artigianato».Iproprie­
taridelleimpreseartigianaliedilorocollaboratori
debbonoessereulteriormentequalificati,peraumentare
leprestazioniditaliimpreseepromuoverne lecapacità
concorrenziali .IprogrammidellaComunitàdebbono
inoltreessereestesialleconsortideidirigentichepresti­
nolapropriaoperanell'artigianatoedallecollaboratri­
ci.IprofiliprofessionalioffertidallePMIedall'artigia­
natodevonoessereresioltremodoattraentimediante
l'introduzione ,tral'altro,diopportunitàdiformazione
permanenteperisingolilavoratorinonchédiesperienze
professionalioltreconfine.
4.11.10.Conlaqualificazione professionaledaarti­
gianiamastriartigianiepromuovendo alivelloeuropeo
ilconcettodiartigianonell'ambitodiprogettipilota
tedesco-franco-irlandesi ,laCommissione hafornitoun
importantecontributoallivellodellaqualificazione :
taliprogettipilotaealtridellostessotipodovrebbero
venireestesiancheailavoratoridellePMIedell'artigia­
nato.
4.11.11.SidovrebbeincoraggiarenellaComunitàla
mobilitàdeilavoratorispecializzatiedegliartigiani
introducendouncertificatodiformazioneprofessionale
nelqualeleautoritàcompetentiannotinolemisuredi
formazioneprofessionaleinizialeepermanente .4.12.1.LePMIel'artigianatosvolgononellaricercae
sviluppoenell'applicazioneeutilizzazioneditecnologie
innovativeunruoloimportanted'intermediaritraindu­
striaemercato(consumatori),divettorid'innovazione
edinoltre,nell'ambitodellaformazioneprofessionale
tecnica,nellosviluppodellequalificazioni necessarie
allarapidautilizzazionedelleinnovazioni .
4.12.2.LePMIel'artigianatopotrannoconseguire
l'importanzaeconomicaesocialechespettalorosola­
mentesesaràpossibileimpiegareedutilizzarelenuove
tecnologienelmodoloropiùappropriato .Sitrovano
quindidifronteamolteplicisfided'ordineorganizzati­
voetecnologico,comeadesempio:
—sviluppodelletecnologieedeimetodidiprogram­
mazioneediproduzionechepoggianosull'elabora­
zionedatiechesonoadeguatialleparticolarineces­
sitàecondizionidilavorodellePMIedelleimprese
artigianali,
—sviluppodinuovestrutturediproduzioneecom­
mercializzazione ,nelcontestodelruolodisubforni­
turaperl'industria,
—utilizzazioneedulterioresviluppodelletecnologie
diriciclo,adesempionelsettoreautomobilistico ed
inquelloedilizio,
—concezionedinuovisistemidiriscaldamento edi
sistemidifornituraedismaltimentocompatibili
conl'ambiente,
—capacitàconsultivaperl'impiegoel'utilizzazione
compatibileconl'ambientedidiversimateriali
(alternativi )innumeroseattività.
4.12.3.Daifattisopradescrittisievincechesulbreve
esulmedioperiodopossonoessereinteressantiper
l'artigianatotantonumerosiprogettidiricercaesvilup­
pocomemoltideiprogettipilotaedeiprogettidimo­ (])GUn.L141del2.6.1990,pag.55.

N.C332/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
nituradefinitinellaComunicazione dellaCommissione
sullasubfornitura (1).Inparticolareappoggialostudio
suicostidellapluricertificazione ,chelaCommissione
stafacendorealizzare,eritieneinoltrenecessarilo
sviluppodellebanchedatielaconnessionediquelle
chegiàesistonocome«catalogodeisubfornitori »come
purelagestioneel'ulterioresviluppoditerminologie
plurilinguiperilsettoredellasubfornitura .
4.13.3.SelePMIel'artigianatovoglionosopravvive­
redebbonocollaborareperquantoriguardanorme,
regoletecnicheeproceduredicontrolloedicertificazio­
ne(2).Sitrattanonsoltantodiaccettarenormetecniche
armonizzatealivellocomunitario ,maanchediinfor­
marsidelledisposizionivigentineisingoliStatimembri
aseguitodelriconoscimento reciproco,nonchédipro­
teggeremaggiormente gliinteressidell'artigianatoin
materiadinormalizzazione nell'ambitodegliorganismi
europeidinormalizzazione .sfrativiappoggiatidallaCommissione .Cilimitiamoa
ricordarequidiseguitocomeparticolarmente interes­
santi,traglialtri,programmiqualiJouleoThermie,
Sprint,StrideoBrite/Euram,Craft,Esprit,Delta,Force,
Life,StrideoFlair.
4.12.4.IlComitatoricordachesussistelanecessità
dicoinvolgeremaggiormente lePMIeleimpresearti­
gianalineiprogrammidiricercadellaComunitàesisten­
tinonchédisemplificareleprocedurediaiuto.Sitratta
dimigliorarel'informazionecircaleiniziativecomuni­
tariechepossonointeressarelePMIel'artigianatoedi
perfezionareloscambiod'esperienzetraimpresesui
progettiditrasferimentodelleinnovazioni,edifavorire
lamessaadisposizionedipremiperloscambiodi
tecnologieedipremiperglistudidifattibilità.
4.12.5.Nonsièancorarisoltoilproblemadelle
procedurediofferta,assaioneroseinterminiditempi
e.dicosto.Quipotrebbeaiutarel'introduzionegenera­
lizzatad'unaproceduradioffertainduefasi,comesi
ètentatodifarenellafasepilotadiCraft.
4.12.6.SecondoilComitatomeritad'esserevalutata
lapossibilitàdifacilitarelapartecipazione aiprogram­
midiRSTistituendouncentroconsultivoperlePMI,
compresol'artigianato,eladiffusioneelosfruttamento
deirisultatidellaricercacreandounorganismoadhoc.
AncheilprogrammaComettpotrebbesvolgereunruolo
significativoalriguardo.
4.12.7.IlComitatofanotareintalecontestochele
PMIeleimpreseartigianali,edancheilavoratoriedi
lorosindacati,debbonoesserecoinvoltiattivamente
nellapoliticadiRSTdellaComunità,echedebbono
esseresospesiidoppionisiaalivellonazionalesia
tramitefondicomunitariperevitaredistorsionidicon­
correnza .4.13.4.IlComitatochiedeallaCommissione di
appoggiarelacollaborazioned'espertidellePMIedelle
impreseartigianalineicomitatitecnicidegliorganismi
europeidinormalizzazione tramitefacilitazionifinan­
ziarieedaiutichepermettonodisuperareiproblemi
linguistici.IlComitatoappoggial'iniziativadellaCom­
missionevoltaachiarirequestionidifondodellanor­
malizzazione edellacertificazionetramitesimposiad
hocperilsettoreedilizioequellodell'alimentazione .
4.13.5.Èinoltrenecessariosvilupparesistemidi
garanziadellaqualitàadattatiall'artigianato,conuna
corrispondente suddivisionechevaridasettoreasetto­
re.Quisussistelanecessitàd'unaricercafinalizzata
all'applicazione ,datocheisistemistandardizzati alivel­
lomondialeperlagaranziadellaqualità,comelenorme
dellaserieISO9000esegg.,traspostenellenorme
europeeEN29000esegg.,nonsipossonotrasporre
senzamodifichealleimpreseartigianali . 4.13.Subfornitura ,norme,proceduredicontrolloedi
certificazione .
5.Conclusioni4.13.1.Datochel'industriasiorientasemprepiù
versolaproduzionediprodottisemifiniti,ilsettore
dellasubforniturasiestenderàulteriormente .Talepos­
sibilitàdimercatodev'esserespiegataalleimpresearti­
gianali.Intalecontestoiseguentiaspettisonoessenzia­
li:maggiortrasparenzaneiservizidisubfornituraper
l'acquirenteindustriale,un'offertaquantopiùcompleta
possibilediprodottisemifinitiedunamaggiorcreatività
daparteartigianalenelsensod'offertadiversificatadi
prestazioniunitaadunamaggiorgaranziadiqualitàe
rispettodeitempi.Leimpreseindustrialiacquistano
oramaisuscalamondiale .Datocheilmercatointerno
saràunmercatoapertoalmondo,ifornitoriartigianali
debbonotenerpresenteanchelapossibilitàcheconcor­
rentidipaesiterziadeguinoilproprioprogramma
produttivoallenormeeuropeeesipresentinocome
nuoviofferentisulmercatointerno.5.1.IlruolocentraledellePMIcomefattoresociale
edeconomiconellaComunitàsievincenonsolodalla
loronotevolequotadiproduzioneedioccupazione,ma
anchedalloroapportoconsiderevole ,nellacreazionee
nelmantenimento deipostilavoro,nellatrasposizione
delleinnovazionienellaflessibilitàdell'adeguamento
alladinamicadeimercati.LePMIsonod'importanza
fondamentaleancheperlosvilupporegionale;essesono
lacondizionenecessariaperun'economiadinamica.
0)Doc.SEC(91)1286def.del17.1.1992.
(2)Cfr.COM(9Q)456def.del8.10.1990,GUn.C96/2del15. 4.13.2.IlComitatoaccogliefavorevolmente iproget­
tidiattivitàdellaCommissione nelsettoredellasubfor­4.1992eGUn.C173/1del9.7.1992.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/37
Degli11,6milionidiimpresedellaCE,trai3,9ei
5milionifannopartedell'artigianato .
5.1.1.Lacreazionedicondizioni-quadro favorevoli
perrafforzarelacapacitàconcorrenziale dellepiccolee
medieimpresedev'essereunodegliobiettivipolitici
principalidellaComunitànellaprospettivadelprossi­
mocompletamento delmercatointernoedell'approfon­
dimentodell'integrazioneeuropea.
5.2.PerrispondereallesfidechelePMIeleimprese
artigianalidovrannoaffrontarenelmercatointerno
europeo,ènecessarioavviarepertempounulteriore
sviluppoqualitativodelprogrammad'azioneperle
PMI,tenendocontoinmodoparticolaredellenecessità
dell'artigianatoedialtrisettorispecifici,nonchédei
lavoratorioccupatiinquestosettoreeconomico .
5.3.IlComitatoribadiscechelafuturapoliticaeuro­
peaafavoredelleimpresedevedivenireparteintegrante
dellepolitichecomunitarieechiedeintaleprospettiva
iseguentiadeguamentistrutturali :
a)laDGXXIII,inqualitàdigarantedegliinteressi
dellePMItraiservizidellaCommissione ,dovrebbe
venirconsultatasistematicamente inmeritoatutte
lepolitichecomunitariecheinteressanolePMIed
ottenereilpersonaleoccorrenteatalescopo;
b)ènecessariaunapiùintensaconcertazione conle
autoritàcompetentidegliStatimembriinmateria
dipoliticacomunitariadelleimprese;
c)vagarantitalapartecipazione delleorganizzazioni
europeerappresentative dellePMIedell'artigianato
nonchédelleorganizzazioni deilavoratoriintuttigli
organismieuropeidiconsultazionecheriguardinole
PMI;
d)lapartecipazione aldialogosocialeealleconsulta­
zionisocialidell'artigianatoeuropeoinqualitàd'in­
terlocutoreconparidirittirivesteinoltrecarattere
dinecessitàprioritaria,vistoilrafforzamento delle
competenzedellaCommissioneinmateriadiregola­
mentazionedellapoliticasocialeedimiglioratidirit­
tidipartecipazione degliinterlocutorisociali
europei;
e)èopportunoistituirenellaDGXXIIIunadivisione
«Artigianato»,conlenecessariedotazionidimezzi
finanziariedipersonale.Ciòcorrispondeallerichie­
stedellaconferenzad'Avignoneedalledecisioni
delConsigliodelgiugno1991,edaltempostesso
consentirebbe diampliareedapprofondirequalitati­
vamenteilprogrammad'azioneperlepiccoleimpre­
seel'artigianato,nonchédiprepararelaconferenza
chenel1993faràseguitoaquellad'Avignone.
5.4.IlComitatochiedeallaCommissione ,alParla­
mentoeuropeoedalConsigliodiriprendereleproposte
distrutturazione dellafuturapoliticaeuropeadelleimprese,formulatenelpresenteparere,pertradurlein
condizioniquadrocomunitarieestrumentidisostegno
comunitariadattiallePMI.Ciòdeveavvenirerispettan­
doiprincipidisussidiarietà ediproporzionalità in
accordoconleorganizzazioni deidatoridilavoroedei
lavoratoriinteressate .
5.4.1.SecondoilComitatoènecessarioagiresoprat­
tuttoneiseguentisettori:
a)migliorarelepossibilitàconcorrenziali dellePMIe
dell'artigianatocreandocondizioniquadrocomuni­
tarieappropriateallePMI.Hannocaratterediprio­
ritàlacontinuazione coerentedellemisurevoltea
smantellarelaburocraziaedincrementare laflessi­
bilità,lafacilitazionedell'attivitàimprenditoriale
transfrontaliera el'eliminazionedegliostacoliburo­
craticiall'attivitàimprenditoriale transfrontaliera
ancoraesistentinegliStatimembri.Lalimitazione
deglioneriamministrativi dellePMIedell'artigiana­
tonondevetuttaviarimettereincausaillivellodi
protezionesocialedeilavoratori;
b)tramitel'impiegocoordinatodeidiversistrumenti
comunitaridiinformazione ,cooperazione efinan­
ziamentopermettereunapoliticadisostegnoalle
PMIeall'artigianatodiversificataefinalizzatanei
seguentisettori:
—miglioramento delleconoscenzesullePMI,arti­
gianatoincluso;
—facilitazionedell'accessoalleinformazioni edai
nuovimercati;istituzioneedulterioresviluppo
—anchenelsettoreartigianale—deicentri
Euro-Info;organizzazione diseminaridigestio­
neaziendalefinalizzatispecificamente almerca­
tointerno;sostegnoallapartecipazione delle
impreseallefierespecialistiche ;istituzionedi
centripilotaperfacilitarel'attivitàimprendito­
rialetransfrontaliera ;maggioretrasparenzaed
accessopiùagevoleagliappaltipubblici;
—miglioramento dell'accessoaimercatifinanzia­
ri:sviluppoesostegnodeglientidimutuagaran­
zia;eliminazionedellebarriereneipagamenti
transfrontalieri ;studiosullosviluppodistru­
mentifinanziariadeguatiallePMIeall'artigia­
nato;
—sostegnodellacooperazione imprenditoriale
transfrontaliera :Ampliamento edincremento
dellapartecipazione dell'artigianatoaBc-Neted
adEuropartenariat edInterprise;realizzazione
dieuropartenariati artigianalitransfrontalieri
(marchiodiqualità,sistemadigaranziadella
qualità,«piccolo»brevetto);strutturazione del
dirittodellaconcorrenza inmodochesiafavore­
voleallacooperazione ;
—miglioreaccessoemaggiortrasparenzaper
quantoriguardanorme,regolamentazioni tecni­

N.C332/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
che,proceduredicontrolloedicertificazione ,
sostegnofinanziarioallapartecipazione degli
espertiaicomitatitecnicidegliorganismieuro­
peidinormalizzazione ;
—sviluppareildialogosullepossibilitàdimercato
nelsettoredellesubforniture ;sviluppoedinter­
connessionedellebanchedatiesistenti;curaed
ulterioresviluppoditerminologieplurilingui
sullasubfornitura ;
—ulteriorisforzivoltiapermetterelapartecipazio­
neaiprogrammicomunitaridiRSTedasempli­
ficarelepratichediaggiudicazione ,rendendole
piùtrasparenti;ideazionediprogrammipilota;
estensioneadaltrigrandiprogrammidiRSTdei
premidifattibilitàdelprogrammaBrite/Euram;
istituzioned'uncentroconsultivoperprogram­
midiRSTed'unorganismospecialeperla
diffusioneelavalutazione deirisultatidella
ricerca.
c)eliminazionedegliostacoliallaformazione,delle
barrierelinguisticheedeipregiudizipromuovendo
laformazioneprofessionaleinizialeepermanente
intuttigliStatieuropei.Iseguentipuntihanno
carattereparticolarmente prioritario :
—aggiornamento deiprogrammicomunitaridi
formazioneprofessionalefinalizzandoli meglio
allenecessitàdellePM1edell'artigianato,ad
esempionelsettoredellenuovetecnologie,dei
materiali,dellaprotezioneambientale,ecc.;
—maggiorcoordinamento dellapoliticadiforma­
zioneprofessionaletraleautoritàcompetenti
degliStatimembri,dellaComunità,dellaCom­
missione,delCedefopelecompetentiorganizza­
zionideidatoridilavoroedeilavoratori;
—sviluppodiprogettipilotatransnazionali nella
formazioneprofessionaledualeconcordatitra
lepartisocialielaComunità,tenendopartico­
larmentecontodeigiovanidelleregioniperiferi­
chedellaComunità;
•miglioramento dell'accessoeffettivodellePMI
edell'artigianatoaiprogrammicomunitari
nelsettoredeltirocinio,dellaformazionepro­
fessionaleinizialeepermanente ;•aiutoallaformazioneprofessionale iniziale
tramiteprogrammidiscambionelsettoredel­
laformazioneprofessionale edellaqualifica­
zioneprofessionale emaggiortrasparenzadei
cicliformativi;
•maggiorsostegnoallepossibilitàdiformazio­
need'incontrodeigiovaninellaformazione
professionale ;
•diffusionerafforzata—tramiteLingua—di
conoscenzeinlinguestraniereconnessealla
professione ;sostegnoaisoggiorniall'estero
edaitirocinigestionali;
•aggiornamento ,valutazioneedattuazionedel
progettodicooperazionetransfrontaliera nel
settoredellaformazionedidirigented'azienda
perlePMIel'artigianato;inserimentonei
programmicomunitaridiaiutodellemoglie
dellecollaboratricicheoperanonelleimprese;
•promozionedellaqualificazioneprofessionale
degliartigianiedeimastriartigianitramite
progettiqualilacorporazioneeuropeadiarti­
giani.
d)migliorarelebasidecisionaliperun'efficacepolitica
europeadelleimprese,dandonelcontempocornice
istituzionaleallacollaborazione europeanelsettore
deltrasferimento delleconoscenzescientificheedei
risultatidellaricerca,aumentandolaqualificazione
degliimprenditori ,deidirigentiedeicollaboratori
istituendoun'accademiaeuropeadell'artigianatoe
dellePMI.Larealizzazioneditalerichiesta,già
presentataadAvignone,snellirebbeecontempora­
neamentecompleterebbe illavorodell'osservatorio
comunitario .Negliorganiamministrativi sidovreb­
betenercontoinmodoadeguatodelleorganizzazio­
nideidatoridilavoroedeilavoratoriinteressate .
5.5.IlComitatochiedeallaCommissione ,alParla­
mentoeuropeoedalConsigliodiesprimere—predi­
sponendomezzifinanziarisufficienti—lapropria
immutatavolontàdicompiereprogressiefficacie
sostanzialinelsettoredellapoliticaafavoredellePMI
edell'artigianato.
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN