COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 03. 12. I 997 
COM(97) 623 def 
VERSO UN APPROCCIO ALLA SOCIETA DELL'INFORMAZIONE 
(Presentato dalla Commissione) 

SINTESI 
I 11 contesto della convJrgenza 
Tutti sono oramai d'accordo sul fatto che a livello tecnico si stia andando verso la 
convergenza: in altri termini, che la tecnologia digitale permetta ora di fornire su molte 
reti diverse i servizi tradizionali e quelli nuovi (trasmissione di segnali vocali, dati, suoni o 
immagini). 
L'attivita nel mercato mostra che gli operatori dei settori interessati dalla convergenza 
stanno cogliendo le opportunita offerte dai progressi tecnologici per migliorare i servizi 
tradizionali e per lanciarsi in nuove attivita. Telecomunicazioni, media e tecnologie 
dell'informazione vedono svilupparsi prodottf e piattaforme multisettoriali e assistono alla 
nascita di partecipazioni incrociate. Tra i nuovi prodotti e servizi disponibili, citeremo a 
titolo d'esempio: 
-telebanca e teleacquisti da casa via Internet; 
-comunicazioni vocali via Internet; 
accesso alla pasta elettronica e al WWW via reti mobili di telefonia e uso di 
collegamenti senza fili, a casa o sul lavoro, per allacciamenti con le reti fisse di 
telecomunicazioni; 
-servizi dati su piattaforme di radiotelecomunicazioni digitali; 
-servizi on-line e servizi televisivi in comune, grazie a sistemi quali la WebTv, e 
diffusione a mezzo satelliti digitali e modem collegati alle reti cablate; 
-diffusione via Web di informazioni, notizie sportive, concerti e altri servizi audiovisivi. 
Si tratta di sviluppi che forniscono esempi concreti di Societa dell'informazione in 
Europa, ne mostrano la possibile influenza sulla vita di tutti i cittadini e sottolineano ii 
significativo cambiamento nella varieta e diversita di offerta dei tradizionali servizi di 
telecomunicazioni e informazione. 
jrtemi irldi$cussione:la posta in gioco per l'Europa 
Gli sviluppi in corso hanno implicazioni profonde. La convergenza non riguarda 
esclusivamente la tecnologia; riguarda anche i servizi e i nuovi modi di lavorare e 
interagire con la societa. I cambiamenti descritti nel Libre verde potrebbero migliorare 
sensibilmente la qualita di vita dei cittadini europei, permettere alle regioni dell'Europa di 
meglio integrarsi nel cuore dell'economia europea, rendere le attivita produttive piu 
efficienti e concorrenziali sui mercati mondiale e nazionali. 
La nascita di nuovi servizi e lo sviluppo di quelli esistenti dovrebbero ampliare ii mercato 
mondiale dell'informazione e aprire nuove strade ai cittadini, sfruttando ii ricco 
patrimonio culturale europeo, ii suo potenziale innovative e le sue ambizioni creative. 
La natura globale delle odierne piattaforme di comunicazione (e in particolare di Internet) 
fornisce la chiave per spalancare la porta alla futura integrazione dell'economia 
mondiale e creare opportunita e sfide non solo per l'Unione europea ma anche per i suoi 
vicini dell'Europa centrale e orientale, del bacino mediterraneo e, in sense piu ampio, del 
terzo mondo. D'altra parte, grazie ai limitati investimenti necessari per essere presenti 
sul WWW, le imprese di qualsiasi dimensione sono ora in grade di essere presenti a 
livello regionale o mondiale e i consumatori possono profittare di una piu ampia offerta di 
beni e servizi: la globalizzazione sara quindi la chiave di volta dei futuri sviluppi, e i 
cambiamenti in Europa si riflettono negli sviluppi a livello globale 
Se sapra assimilare i cambiamenti e creare un contesto favorevole, piuttosto che ostile, 
al processo evolutivo, !'Europa avra messo a punto un potente strumento per 
l'occupazione e la crescita, per una maggiore scelta dei consumatori e per favorire la 
diversita culturale. Se non sapra assimilare i cambiamenti, o se non lo fara con 
sufficiente rapidita, e molto probabile che mondo del lavoro e cittadini dovranno usare la 
corsia "per veicoli lenti" per andare verso quella rivoluzione dell'informazione che 
imprese, utenti e politici del mondo intero stanno gia affrontando. 
I politici e i responsabili avranno un ruolo fondamentale nel garantire che tale contesto 
venga creato, ma al di la del quadro normativo che rappresenta l'argomento centrale del 
Libro verde sara necessario, come sottolineato nelfa recente riunione al vertice 
sull'occupazione, cercare di fornire ai lavoratori europei le conoscenze richieste dalla 
Societa dell'informazione. Biso,gnera continuare a sostenere le attivita di ricerca e 
sviluppo: politici, autorita regionali e locali e istituzioni europee dovranno essere in prima 
linea, ad esempio adottando le tecnologie e i servizi messi a disposizione dal processo 
di convergenza. 
l E fondamentale disporre di un quadro normativo adatto 
II futuro quadro normativo avra un'importanza fondamentale. L'Unione europea ha gia 
messo a punto un quadro di riferimento globale per gestire ii passaggio delle 
telecomunicazioni da una situazione di monopolio a una di piena concorrenza, ii 1° 
gennaio 1998, e un quadro di riferimento per ii mercato unico delle emissioni 
radiotelevisive: e importante che ii futuro nuovo quadro normativo sia saldamente situate 
nel contesto dei risultati gia raggiunti. II Libre verde rappresenta inoltre una tappa 
cruciale per consentire alla Comunita di lanciare uno sguardo al di la della data limite del 
1998 e di valutare le implicazione nei settori interessati dalla convergenza. 
II Libra verde ritiene che lo sviluppo dei nuovi servizi potrebbe essere ostacolato dal 
sopravvivere di un certo numero di barriere (incluse quelle di tipo normative) a differenti 
livelli di mercato, ma esistono punti di vista contrastanti sulla capacita degli attuali quadri 
normativi di far fronte a un contesto in evoluzione. Secondo alcuni, lo sviluppo di nuovi 
servizi e prodotti viene frenato dall'incertezza normativa; le norme attuali sono state 
infatti create in un contesto nazionale, analogico e monomediale, ma i servizi vanno 
sempre piu spesso al di la dei tradizionali limiti di settore e geografi_ci e possono essere 
diffusi su una gran varieta di piattaforme. Viene quindi rimessa in dlscussione la filosofia 
alla base degli approcci normativi nei differenti settori interessati dalla convergenza. I 
sostenitori di questo punto di vista affermano che l'incertezza normativa ostacola gli 
investimenti e mette in pericolo le possibilita di realizzazione della Societa 
dell'informazione. 
Un punto di vista alternative considera che le caratteristiche specifiche di ciascun settore 
attuale limiteranno la portata della convergenza dei servizi e che l'industria dei media ha 
ii compito di custodire i valori sociali, etici e culturali della nostra societa, 
indipendentemente dalla tecnologia cui si affida per arrivare sine al consumatore. In altri 
termini, condizioni economiche e contenuto dei servizi d'informazione debbono essere 
regolamentati separatamente se se ne vogliono garantire l'efficacia e la qualita. 
E necessario affrontare i problemi e indicare soluzioni, tenendo canto di tutti gl'interessi 
nei vari settori toccati dalla convergenza. Le possibilita di cambiamento verranno al 
tempo stesso individuate con mezzi differenti e a livelli diversi (tecnologia, industria, 
servizi e mercati). La digitalizzazione significa che la convergenza e gia a buon punto a 
livello tecnologico, ma ii Libro verde non da per scontato che la convergenza a un livello 
porti inevitabilmente a uno stesso grado di convergenza ad altri livelli. In ogni caso, non 
iii 
e detto che la convergenza nelle tecnologie, nelle industrie, nei servizi e/o nei mercati • richieda necessariamente un contesto normative uniforme. 
IForumdLdhfou.ssionesul.Ubro verde 
II Libra verde risponde a un bisogno di discussione: s'interroga, analizza i problemi, 
indica le alternative e pone domande sulle quali sollecita punti di vista. Non assume in 
questa fase posizioni definitive e non trae conclusioni. 
I capitoli I e II analizzano ii fenomeno della convergenza: i presupposti tecnologici, gli 
attuali sviluppi del mercato, i possibili contraccolpi nei settori delle telecomunicazioni, dei 
media e delle tecnologie dell'informazione. 
II capitolo Ill individua le barriere, esistenti e potenziali, che potrebbero ostacolare gli 
sviluppi tecnologici e di mercato: alcune riflettono i problemi attuali del mercato o 
dell'industria dei settori interessati dalla convergenza, altre gli approcci normativi in 
vigore. Alcune barriere vengono gia affrontate dalle iniziative comunitarie -(diritti di 
proprieta intellettuale, commercio elettronico e firma digitale) e vengono allora segnalate 
le iniziative in atto; in altri casi, servono da spunto per studiare l'eventuale necessita di 
adattare gli attuali quadri normativi alla luce del fenomeno della convergenza. 
II capitolo IV fornisce un dettagliato esame dei problemi legati agli attuali e eventuali 
futuri quadri normativi o approcci, che possiamo suddividere in otto grandi categorie: 
• definizioni 
• accesso al mercato e licenze 
• accesso alle reti, ai sistemi di accesso condizionato e al contenuto 
• accesso allo spettro di frequenze 
• norme 
• fissazione dei prezzi 
• interessi dei consumatori 
II capitolo si chiude con una discussione sugli obiettivi d'interesse pubblico, i possibili 
modelli di futuri quadri normativi e i problemi sollevati sul piano internazionale. 
II capitolo V, infine, definisce un assieme di principi per la futura politica normativa nei 
settori interessati dalla convergenza e identifica le opzioni possibili per i futuri approcci 
normativi da usare come base di discussione. 
La Commissione ritiene che cinque mesi di consultazioni permetteranno un'ampia 
partecipazione e un approfondito dibattito sui temi fondamentali per i cittadini, ii mondo 
imprenditoriale e l'ulteriore sviluppo della Societa dell'informazione. I commenti possono 
essere inviati per lettera o per via elettronica; per favorire ii dibattito e stato creato un sito 
Web specifico, che permette di prendere conoscenza dei commenti trasmessi per via 
elettronica 1, e so no state inoltre previste sedute pubbliche. La Commissione intende 
preparare entro giugno 1998 una comunicazione, alla luce dei commenti ricevuti. 
L'indirizzo web e http://www.ispo.cec.be/convergencegp. Al momento della pubblicazione della comunicazione sui 
risultati della consultazione, tutti i commenti ricevuti (tranne quelli per i quali sia stata chiesta la riservatezza) 
saranno resi disponibili su supporto cartaceo. 
iv 
I Co12clusic>'mfr andare avariti 
II Libra verde costituisce un passo sulla strada per garantire allo sviluppo sociale ed 
economico dell'Europa i vantaggi della convergenza. La comunicazione di giugno 
riassumera i risultati della consultazione pubblica, permettera al Parlamento europeo, al 
Consiglio dei ministri, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni di 
definire le posizioni politiche e consentira di delineare chiaramente gli obiettivi della 
futura politica. 
II Libra verde -che inizia una nuova fase dell'approccio politico dell'Unione europea alla 
realta delle comunicazioni e rappresenta quindi un elemento fondamentale del quadro di 
riferimento globale creato per sostenere lo sviluppo di una Societa dell'informazione -si 
colloca nel contesto dei risultati attuali del quadro per le telecomunicazioni (avviato con 
lo storico Libra verde sulle telecomunicazioni del 19872 e per i media (lanciato da varie 
iniziative comunitarie) e costruisce sui risultati gia ottenuti, offrendo a tutte le parti 
interessate l'opportunita di esprimere ii proprio punto di vista sulla futura portata della 
normativa nei settori interessati dalla convergenza e nella realta delle comunicazioni 
dopa ii 1998. 
Questa primo passo intende aprire la strada allo sviluppo di un appropriato contesto 
normativo che renda piu facile, all'avvicinarsi del 21° secolo, cogliere appieno le 
opportunita offerte dalla Societa dell'informazione, nell'interesse dell'Europa e dei suoi 
cittadini. 
2 COM(87)290 def. 
v 
1 Convergenza : campo di applicazione 
2 II ruolo motore della tecnologia 
3 Gli attuali sviluppi del mercato 
4 Sintesi e domande 
tG~'~lt<irel!llr#tiffiRattocr,e~,, ..... Ji~~i'r9~·~~a·f,ij;ef's'it9ri5iht~r~~5-ari'::;;F 
1 
2 
3 
4 
1 
2 
3 II contesto socio-economico 
Le tendenze del rriercato 
La prospettiva dei consumatori 
Sintesi e domande 
Barriere esistenti 
Barriere potenziali 
Domanda 
1 Sfide agli attuali approcci normativi 
2 Eliminare le barriere: i problemi normativi 
3 Soddisfare gli obiettivi d'interesse pubblico 
4 Opzioni per un futuro modello normative 
5 Problemi sul piano internazionale 
:·39 .. ·i 
1 Principi per una futura politica normativa nei settori interessati dalla conv~rgenza 
2 Opzioni per uno sviluppo normative 
3 Calendario delle azioni future 
4 Conclusioni 
I ALLEGJ\tp"~ .. Normativa·esisterite ... ,:·.; ·<,:ff~)~~.,~ ;·:: . .:" 
·. ··'~;:;Li'.·· ... ;~·.';.~,.; .->~::. ·. ~ ··~ 
vi 
La Societa dell'informazione sta diventando 
una realta: ii suo sviluppo riceve impulse dai 
rapidi cambiamenti tecnologici che 
trasformano le industrie dell'informazione 
con una velocita e con caratteristiche tali da 
porre nuove sfide ai responsabili politici. 
Uno dei fattori piu significativi e ii crescente 
ricorso a tecnologie identiche da parte di 
settori differenti (in particolare 
telecomunicazioni, media e tecnologie 
dell'informazione), reso sempre piu evidente 
negli ultimi anni dall'emergere di Internet e 
dalla maggiore capacita delle reti esistenti di 
supportare servizi di telecomunicazioni e di 
trasmissione. 
Esistono punti di vista differenti sulle 
implicazioni della convergenza, fenomeno 
relativamente nuovo, per la societa e l'attivita 
economica: si e in genere concordi sul fatto 
che gli sviluppi dell'elettronica digitale e del 
software stanno creando ii potenziale 
tecnologico per un nuovo approccio alla 
diffusione e all'uso dei servizi d'informazione, 
ma si e molto meno d'accordo sulla portata e 
sui cambiamenti di tali sviluppi nelle pratiche 
attuali e sui tempi richiesti. Alcuni ritengono 
che la convergenza portera a una 
trasformazione rapida e completa degli 
attuali settori delle telecomunicazioni, dei 
media e delle tecnologie dell'informazione, al 
punto che aree oggi indipendenti finiranno 
col confluire in una sola, annullando in 
sostanza le reciproche differenze, prima ben 
nette. 
Altri ritengono che le caratteristiche 
specifiche di ciascun settore limiteranno la 
portata della convergenza dei servizi, e che 
l'industria dei media ha ii compito di 
custodire i valori sociali, etici e culturali della 
nostra societa, indipendentemente dalla 
tecnologia cui si affida per arrivare sino al 
consumatore. In altri termini, condizioni 
economiche e contenuto dei servizi 
d'informazione debbono es sere 
regolamentati separatamente se se ne 
vogliono garantire l'efficacia e la qualita. 
Altri, infine, pensano che, qualora si verifichi, 
la convergenza avverra in ogni caso su un 
arco di tempo relativamente lungo. 
E comunque evidente che le implicazioni 
insite in tali sviluppi sono potenzialmente 
molto profonde: la nascita di nuovi servizi e 
gli sviluppi di quelli gia esistenti amplieranno 
ii mercato · globale dell'informazione e 
offriranno cosi ulteriori opportunita di crescita 
vii economica e di occupazione. Al tempo 
stesso, ii mutate contesto dei servizi di 
comunicazione permettera di migliorare la 
qualita di vita dei cittadini europei, grazie a 
una maggiore possibilita di scelta dei 
consumatori, a un piu facile accesso ai 
benefici della Societa dell'informazione e alla 
tutela della diversita culturale. 
Le prospettive di sviluppo economico e 
sociale dell'Europa sono quindi positive e 
dovrebbero essere incoraggiate: la politica 
dovra creare un contesto favorevole alla 
convergenza, affinche le opportunita 
potenziali possano essere colte in tempo. 
Come punto di avvio per formulare le 
appropriate politiche e ora necessario 
procedere a un dibattito ampio e 
approfondito sul fenomeno dell a 
convergenza e sulle sue implicazioni, e 
l'obiettivo del Libra verde e appunto quello di 
provocarlo. 
II dibattito -che dev'essere inquadrato nel 
contesto delle altre azioni portate avanti 
dalla Commissione nei settori delle 
telecomunicazioni, dei media e delle 
tecnologie dell'informazione e 
fondamentale per ii future panorama delle 
comunicazioni che comincera a delinearsi 
dopa la completa liberalizzazione dei servizi 
e delle infrastrutture di telecomunicazioni (1° 
gennaio 1998): ii processo avviato dal Libre 
verde dovra garantire che ii riesame globale 
( da effettuare a fine 1999) dell'efficacia del 
pacchetto normative 1398 per le 
telecomunicazioni tenga canto dell'impatto 
della convergenza nel settore. . Una 
comunicazione della Commissione affronta 
inoltre ii problema del riesame della direttiva 
sulle reti via cavo ( condotto alla luce de Ila 
liberalizzazione e piu in particolare per 
rispettare l'impegno ribadito nelle direttive 
sulle reti via cavo3 e sulla completa 
concorrenza nelle telecomunicazioni4. 
L'analisi mira a dar vita a una struttura 
aperta e competitiva per la fornitura delle 
telecomunicazioni e delle reti televisive via 
cavo, con un probabile significativo impatto 
sui mercati interessati dalla convergenza, e 
intende in particolare incoraggiare la 
concorrenza, evitando ii nascere di nuove 
barriere e strozzature anticoncorrenziali: una 
3 
4 Direttiva della Commissione 95/51/CEE, GU L256, 
del 26.11.95 
Direttiva della Commissione 96/19/CE, GU L74, 
del 22.3.96 
concorrenza vigorosa nei settori in questione 
incoraggera lo sviluppo di nuovi servizi 
innovativi a vantaggio dei consumatori della 
Comunita europea e dara alle industrie e ai 
fornitori di servizi europei ii know-how 
necessario per competere sui mercati 
mondiali. 
Dato per scontato l'obiettivo di fondo di 
garantire una strutture di base del mercato 
concorrenziale, la necessita di procedere 
rapidamente a un'analisi della situazione si 
deve al fatto che possono nascere in tempi 
brevi nuovi mercati, di natura 
essenzialmente globale: qualora i quadri 
normativi applicabili in ciascuno Stato 
membro, o addirittura in Europa, non 
dovessero essere idonei allo sviluppo dei 
nuovi mercati, e dovessero quindi 
ostacolarlo, l'Europa si troverebbe in 
svantaggio competitive rispetto ai 
concorrenti mondiali piu· flessibili. 
Una scelta limitata e una minore fiducia nei 
nuovi serv1z1 potrebbe ridurre la 
partecipazione dei consumatori e avere 
conseguenze negative sulla crescita 
economica e l'occupazione. 
II Libro verde analizza la natura della 
convergenza e si occupa in particolare della 
fornitura dei servizi e delle reti soggiacenti 
che permettono di trasferirli; esamina inoltre 
le implicazioni, sostanziali e apparenti, della 
normativa cui ii fenomeno potrebbe dar 
luogo. Affronta inoltre alcuni aspetti del 
quadro normative per la fornitura di servi:-!i, 
ma le future iniziative nel settore non 
dovranno pregiudicare ii lavoro attualmente 
in corso nella Commissione per 
l'applicazione della vigente legislazione 
comunitaria. 
II Libro verde non assume una posizione 
definitiva sulle nuove strutture normative 
(riconosce anzi che la convergenza 
dovrebbe portare a una normativa piu 
"leggera" nei settori delle telecomunicazioni 
e dei media .e a una normativa quantomeno 
non piu "pesante" in quello delle reti); 
analizza piuttosto la convergenza cosl come 
si manifesta nel mercato, identifica i problemi 
normativi creati da tali sviluppi e s'interroga 
in proposito. 
viii Le parti interessate sono invitate a 
contribuire al dibattito, rispondendo 
agl'interrogativi suscitati e offrendo ii 
contribute ritenuto utile. La consultazione si 
prolunghera per i cinque mesi success:vi alla 
data di pubblicazione del Libro verde e si 
concludera con la stesura entro giugno 1998 
di una relazione sui risultati raggiunti. 
Le proposte (in quattro copie) possono 
essere trasmesse per e-mail, telefax o posta 
a: 
Commissione europea, DG XI 11 A4 
All'attenzione del Sig. E. Lalor 
200, rue de la Loi, BU31 0/62 
B-1049 Bruxelles (Belgio) 
Telefax: (+32 2) 296 90 09 
e/o 
Commissione europea, DG X C 1 
All'attenzione del Sig. G. Paulger 
200, rue de la Loi, L-102 5/25 
B-1049 Bruxelles (Belgio) 
Telefax: (+32 2) 299 92 01 
e/o 
E--mail: convergencegp@cec.be 
Copie dei contributi trasmessi saranno 
disponibili dopo la conclusione della 
consultazione, salvo quando sia stato 
chiesto di considerarli riservati. Per la 
pubblicazione del Libro verde e dei contributi 
ricevuti e stato aperto un sito Web 
all'indirizzo: 
http://www. is po. cec. belqonvergencegp 
II Libra verde, ulteriore passo verso la Societa 
dell'informazione in Europa, esamina i temi 
politici fondamentali legati in senso lato alle 
infrastrutture di telecomunicazioni, ai media e 
alle tecnologie dell'informazione, che in buona 
parte del documento verranno chiamati per 
comodita i "settori pertinenti". 
II Libra verde non esamina i temi politici legati al 
piu ampio pacchetto di serv1z1 che 
trasformeranno la Societa dell'informazione in 
realta (ad esempio ii commercio elettronico, che 
ingloba una serie di attivita capaci di 
rivoluzionare settori estremamente differenti, 
quali ii commercio al dettaglio, ii turismo e i 
servizi finanziari) e che includono aree nelle 
quali l'azione coryiunitaria e gia ben avviata 
(diritti di proprieta intellettuale, diritto d'autore e i 
diritti connessi, pluralismo dei media, 
riservatezza e protezione dei dati personali, 
cifratura e firma digitale): rientrando nel piu 
ampio quadro di riferimento che si sta 
delineando per i nuovi servizi e le nuove attivita 
nella Societa dell'informazione, vengono 
considerati estranei all'obiettivo del Libro verde e 
vengono semplicemente citati, se necessario ai 
fini della trattazione. 
II Libra verde si sofferma piuttosto 
sull'infrastruttura soggiacente che aiutera a 
creare e a diffondere tra i consumatori i servizi 
della Societa dell'informazione: sistemi di 
componenti, reti e servizi associati ai settori 
pertinenti. Nei tre settori i sistemi stanno 
subendo cambiamenti radicali, soprattutto grazie 
all'uso della tecnologia digitale, con prevedibili 
conseguenze politiche e normative. 
II Libra verde si occupa in' particolare della 
diffusione on-line dei servizi e affronta ii 
problema dell'editoria off-line solo nei limiti in cui 
rappresenta un mercato potenziale del settore 
on-line. 
II Libra verde tratta le tendenze future in senso 
generale e non cerca di definire i mercati ai fini 
dell'applicazione della legislazione comunitaria. 
Le posizioni analizzate nel documento non 
pregiudicano quelle che, alla luce delle norme di 
concorrenza, la Commissione potra assumere 
nel valutare i casi allo studio o futuri. 
In tale ottica, ii capitolo 1 descrive la 
convergenza e gli sviluppi tecnologici ad essa 
legati, individua gli attuali sviluppi nel mercato e 
descrive la reazione dei fornitori di servizi e dei 
consumatori, considerata un. indice significativo 
della possibile direzione dei cambiamenti. 
Come sempre quando si tratta di nuovi mercati, 
le reazioni dei produttori e fornitori di servizi danno una prima indicazione sui possibili futuri 
sviluppi, anche se temperate da quelle dei 
consumatori, che devono accettare e adottare i 
nuovi servizi prima che i mercati possano 
diventare realta. 
·oe!ini,r'~I,. ilol't~ta .··~~1132· .. ·'''.."K,{.:i · 
. ~9QY~r9!h~~: '.: ·. ·:.<::::,,:. ;~.:::·:'.~;).:·:·: ~· 
II termine "convergenza" sfugge a una 
definizione precisa ma viene di solito indicata 
come: 
• la capacita di .differenti piattaforme di rete di 
gestire servizi di tipo fondamentalmente 
simile, o 
• l'unificazione di apparecchiature di largo 
consume (ad esempio telefono, televisione e 
computer). 
La seconda definizione e quella piu 
frequentemente citata nella stampa popolare: i 
consumatori ne comprendono facilmente ii 
senso e inoltre riflette la piu generale battaglia 
per ii controllo dei futuri mercati attualmente in 
corso tra le industrie dei computer, delle 
telecomunicazioni e de lie emissioni 
radiotelevisive. 
Anche se colpisce la fantasia popolare, 
l'unificazione delle apparecchiature di largo 
consume e per6 per ii momenta molto meno 
reale della convergenza delle reti: gli operatori di 
telecomunicazioni cominciano a distribuire 
(anche se solo su base sperimentale) 
programmi audiovisivi attraverso le loro reti e 
sono adesso tra i leader nella fornitura di 
accesso a Internet e alle infrastrutture dorsali. 
Le emittenti offrono gia da qualche anno servizi 
di dati sulle lora reti e miglioreranno i servizi nel 
corso dei pross1m1 12-18 mesi grazie 
all'emissione digitale dei programmi radiofonici e 
televisivi e all'offerta di opzioni interattive. 
Gli operatori di reti via cavo non si limitano alla 
tradizionale diffusione dei programmi televisivi 
ma propongono anche un'ampia gamma di 
servizi di telecomunicazioni (inclusa, in alcuni 
Stati membri, la telefonia vocale) e cominciano a 
offrire modem per collegamenti via cavo che 
permettono un accesso a Internet a velocita piu 
elevata. Le tecnologie audio e video non si 
limitano alla fornitura di servizi al pubblico, ma 
cominciano ad essere usate nelle reti aziendali 
"Intranet" come ulteriore possibilita di 
distribuzione delle informazioni in tempo reale. 
Applicazioni di questo tipo cominciano ad 
Crcazione 
contcnuto apparire anche in siti Web destinati a utenze 
mirate5. 
La piattaforma di rete e l'ambiente 
consumatore/utilizzatore rappresentano due 
elementi della fornitura della "catena di valore" 
che spazia dalla creazione del contenuto alla 
sua presentazione, · alla fornitura del servizio e 
alla diffusione finale tra i consumatori (cfr. fig. 1 ). 
La "catena di valore" e un concetto utile per 
analizzare ii comportamento di aziende e 
mercati alla luce della convergenza. 
Progctt;i1.1onc c Pialtafonna c 
Fonutur.i contcnuto DifTusionc Controllo :1cc..::~sv 
111.1rc;1tur.1 COIUlClthit;l 
Funzione 
Fig. 1: la nuova eaten a di valore 
Fonte: Squires Sanders Dempsey LLP and 
Analysys Ltd. 
Le aziende tendono oggi ad essere presenti in 
uno o piu elementi della catena di valore e, 
secondo alcuni, la convergenza pu6 incitarne 
una parte a studiare l'opportunita di estendere le 
proprie attivita al. di la di quelle tradizionali, come 
apparirebbe gia chiaro da alcune recenti fusioni 
e acquisizioni (cfr. sotto). 
II cambiamento potenziale indotto dal fenomeno 
della convergenza pu6 essere considerate a tre 
differenti livelli (tecnologico, industriale e 
commerciale) (cfr. fig. 2), ma non bisogna dare 
per scontato che la convergenza a un livello 
porti inevitabilmente a uno stesso grado di 
convergenza ad altri livelli o che la convergenza 
nelle tecnologie, nelle industrie, nei servizi e/o 
nei mercati richieda necessariamente un 
contesto normativq uniforme. 
La convergenza tecnologica, di cui gli esempi 
sopra citati sono una buona dimostrazione, si 
basa sull'applicazione comune delle tecnologie 
digitali a sistemi e reti associate alla diffusione 
dei servizi. Come indica la sezione 1.2, la 
convergenza tecnologica e gia in atto e i continui 
progressi rafforzeranno ulteriormente ii processo 
nei differenti elementi della catena di valore. 
Diversi commenti individuano una tendenza 
verso la convergenza industriale nelle alleanze, 
fusioni e joint ventures costruite sull'esperienza 
5 Cfr. Webcasting and convergence: policy implications. 
OCSE, DSTl/ICCP/TISP (97)6; di prossima 
pubblicazione dicembre 1997. 
2 tecnica e commerciale dei partner per sfruttare i 
mercati attuali o quelli futuri. Alleanze, fusioni e 
joint ventures continueranno ad essere 
esaminate dalla Commissione alla luce delle 
norme di concorrenza. Molte alleanze sono 
"orizzontali" (cioe tra aziende che operano nello 
stesso segmento della catena di valore), mentre 
a quelle destinate a sfruttare le potenziali 
opportunita della convergenza del mercato 
partecipano in genere aziende che operano in 
segmenti differenti della catena di valore, con 
una maggiore integrazione verticale. In alcuni 
casi, le alleanze hanno gia dovuto far fronte a 
difficolta che dimostrano l'incertezza dei mercati 
e i risch i associati. 
Scelte politiche e normative 
Mercati e servizi 
Alleanze industriali e fusioni 
Tecnologia e piattaforme di rete 
Fig. 2: le fasi de/la convergenza 
E anche difficile essere precisi sui servizi cui la 
convergenza potra dar vita: molti, di nuovo tipo, 
saranno ii risultato dei progressi tecnologici nei 
settori interessati e potrebbero essere del tutto 
indipendenti dall'attivita intersettoriale; altri 
saranno invece ii risultato diretto della reciproca 
influenza tra settori quali, ad esempio, quello 
delle telecomunicazioni e delle em1ss1oni 
radiotelevisive. In casi come quest'ultimo, ii 
documento parlera di "servizi convergenti"; 
quando sia piu ~tile far ricorso ad una 
definizione genera le parlera invece 
semplicemente di "nuovi servizi", senza far 
riferimento ad una precisa definizione giuridica. 
1.2 II ruolo motore della tecnologia 
II Libro verde si occupa non tanto di tecnologia 
quanta dei nuovi fenomeni commerciali e 
industriali, resi possibili dagli sviluppi tecnologici 
che stanno modificando ii tradizionale rapporto 
fornitore/consumatore. Capirne la natura pu6 
permettere una migliore valutazione del 
potenziale del cambiamento. 
Le tecnologie digitali agevolano la 
convergenza 
Come gia detto, la tendenza soggiacente e 
l'adozione comune di tecnologie digitali nei 
settori pertinenti: le tecnologie digitali riguardano 
una gamma di discipline associate in genere alle 
industrie dei computer e delle telecomunicazioni 
(microelettronica digitale, software e 
trasmissione digitale) che, applicate 
sep~ratamente nel corrispondente settore, 
hanno gia dimostrato la loro maggiore efficienza, 
flessibilita e economicita e hanno provato fino a 
che punto possano migliorare ii potenziale 
creative e favorire l'innovazione. 
La tecnologia informatica svolge un ruolo 
essenziale nella creazione e nella produzione 
del contenuto, sia per ii settore cinematografico 
che per quello delle emissioni radiotelevisive. II 
mode in cui viene prodotto, distribuito e 
consumato ii materiale audiovisivo sta 
evolvendo: ii contenuto diventa "scalabile" e pu6 
dunque essere usato in contesti diversi e 
distribuito su infrastrutture di reti differenti. La 
chiave di volta e la famiglia di norme tecniche 
MPEG per la codifica digitale delle immagini in 
movimento6 che, codificate in questo formate, 
possono essere modificate, trasformate, o 
trasmesse alla stregua di qualsiasi altra 
informazione digitale: i sistemi e le reti che 
gestiscono l'informazione sono naturalmente 
indifferenti alla natura del materiale d'origine 
(immagine, suono o testo che sia). La codifica 
digitale della fonte rappresenta dunque la base 
della convergenza tecnica. 
La trasmissione digitale pu6 essere diffusa su 
reti via etere o su infrastrutture terrestri, cablate 
o meno. Nel primo caso, l'impatto piu 
significativo della digitalizzazione e l'immediato 
aumento di capacita e quindi la fine di una 
scarsita che ha limitato la crescita del settore fin 
dagli albori; ma potenza di trattamento e 
software stanno anche permettendo la diffusione 
di apparecchiature di largo consume quali le 
periferiche esterne (set-top box). Una migliore 
funzionalita del software aiuta a eliminare i 
problemi di durata del prodotto legati 
all'hardware, a ridurre l'inerzia nel mercato e ad 
agevolare l'innovazione; fornisce inoltre ai 
dispositivi una capacita logica tale da permettere 
alle emittenti di emulare le capacita di 
commutazione che normalmente caratterizzano 
le telecomunicazioni. Ad esempio, gli operatori 
di televisione a pagamento (pay-tv) satellitare 
possono oggi dirigersi ai singoli utenti grazie a 
sistemi di accesso condizionato, spesso 
combinati con le reti terrestri di 
telecomunicazioni che offrono un percorso di 
ritorno "ibrido" per i servizi interattivi. 
Tecnologie di rete per la convergenza 
6 MPEG -Motion Picture Experts Group: la famiglia di 
norme tecniche che va da MPEG-1 a MPEG-4, delle 
quali MPEG-2 (televisione ad alta qualita e canali audio 
e multipli a qualita CD) e quella piu largamente diffusa. 
3 Con la progressiva diffusione delle infrastrutture 
alternative di telecomunicazioni, le reti ad alta 
velocita su fibre ottiche diventano capaci, in 
combinazione con la moderna tecnologia di 
server, di opera re in trasmissione virtuale 7 a 
costi economicamente sostenibili: la notevole 
efficienza (di dati e spettrale) delle trasmissioni 
digitali apre la possibilita di diffondere segnali 
audio e video di elevata qualita su un'ampia 
gamma di infrastrutture di rete differenti, le 
tecnologie di trasmissione a banda stretta (ad 
esempio, ISDNa, xDSL9 e ATM10) garantiscono 
alle strutture attuali e future un ruolo importante 
nella gestione e diffusione dei nuovi servizi, le 
tecniche di compressione previste dalle norme 
tecniche MPEG permettono di migliorare le 
capacita delle reti attuali e consentono a quelle 
con capacita di trasmissione limitata di 
supportare servizi prima considerati possibili 
esclusivamente su sofisticate e molto piu 
costose infrastrutture a banda larga. 
Tra le tecnologie di trasferimento multimediale 
desta notevole interesse l'ATM, una tecnologia a 
commutazione ad alta velocita in grade di 
gestire sulla stessa rete traffico di 
telecomunicazioni con caratteristiche differenti 
(voce, dati, immagini) che e stata scelta dall'UIT 
come base dell'ISDN a larga banda (la 
generazione destinata a succedere all'attuale 
ISDN a banda stretta). 
La continua concorrenza tra tecnologie differenti 
pu6 modificare la posizione di un approccio 
rispetto agli altri e non permette di prevedere 
con sicurezza le future architetture di rete. II 
problema potrebbe comunque rivelarsi 
7 
8 
9 Lo stesso contenut9 viene diffuse a piu utenti, ma su 
loro specifica richiesta e non necessariamente nello 
stesso memento. 
ISDN: Integrated Services Digital Network. La versione 
a banda stretta delle norme tecniche e stata definita nel 
corso degli ultimi 30 anni dagli operatori di 
telecomunicazioni che desideravano digitalizzare la rete 
di accesso degli utilizzatori. II rischio di obsolescenza 
tecnica dovuto al lunge periodo di gestazione e stato 
attenuato da altre tecnologie (in particolare la 
compressione dei dati) e dall'emergere di applicazioni 
ad hoc (in particolare l'accesso Internet). 
xDSL : x-Digital Subscriber Loop (in cui x indica la 
tecnologia del momenta). Si tratta di tecnologie che 
sfruttano le reti di telecomunicazioni esistenti (ii 
doppietto in rame) per la trasmissione di dati ad alta 
velocita. I dati vengono trasferiti a valle a 1,5 Mbps nel 
caso dell'ADSL (A per asimmetrico) o a 6 Mbps nel 
caso dell'HDLS (H per high-speed); entrambe sono ora 
state superate da tecnologie a piu alta velocita. 
10 ATM: Asynchronous Transfer Mode. Una tecnologia di 
commutazione ad alta velocita che lavora a livello di 
trasferimento di base. Si differenzia dai protocolli 
applicativi a livello piu alto (ad esempio IP, Internet 
Protocol) che possono funzionare a livello superiore a 
quello dei protocolli di trasferimento come l'ATM. 
relativamente secondario, dato che applicazioni 
e serviz1 stanno diventando sempre piu 
indipendenti dalla soggiacente infrastruttura di 
trasferimento. 
lndipendenza dalla piattaforma grazie alla 
tecnologia Internet · 
L'esempio piu evidente di una tale indipendenza 
dalla piattaforma e quello dell'IP (Internet 
Protocol), ii protocollo di rete de facto per 
Internet, capace di indirizzare e trasferire tutti gli 
elementi di un servizio multimediale (testo, 
immagine, video e suono) e utilizzato anche nei 
prodotti Intranet, grazie ai quali le aziende o i 
gruppi chiusi dispongono di un'infrastruttura per 
le applicazioni multimediali interne. 
' Internet puo essere descritta come una rete di 
reti interconnesse su base aperta, che usa ii 
protocollo IP e che gestisce link di trasmissione 
affittati dagli operatori di telecomunicazioni. 
Nell'ultima decade la rete, all'inizio 
sponsorizzata dal mondo universitario e 
governativo, si e sviluppata con grande rapidita: 
da una capacita di dorsale di 56kbiUs nel 1986 e 
passata a 45MbiUs nel 1993 e a 155MbiUs nel 
1996. II considerevole aumento di capacita 
dell'infrastruttura di Internet e la risposta alla 
folgorante crescita del numero di utenti e alla 
gamma di appncazioni e strumenti software 
appositamente sviluppata. 
L'approccio aperto e non esclusivo agli standard 
Internet ha permesso alle aziende di adottare i 
miglioramenti introdotti da terzi e di introdurne a 
lore volta; ad esempio, molti ritengono che ii 
rapido sviluppo delle capacita WWW (World 
Wide Web) sia state accelerate dall'approccio 
aperto allo sviluppo dei browser adottato da 
fornitori quali Netscape, Microsoft e Sun. Lo 
sviluppo dei numerosi protocolli (nuovi o 
potenziati) che i fornitori di servizi prevedono di 
attivare entro i prossimi tre anni migliorera 
ulteriormente le possibilita di Internet come 
sistema di trasferimento multimediale. 
Questa sintetica descrizione degli sviluppi 
tecnologici salienti non ha la pretesa di essere 
esauriente e vuole solo sottolineare ii ruolo della 
tecnologia come motore del cambiamento. La 
tecnologia si sviluppa senza soste: 
l'applicazione ai serv1z1 innovativi e ii 
trasferimento di questi ultimi al mercato lascia 
intravedere cambiamenti ancora piu 
stupefacenti. 
.1.3 Gtl'~tt~~J!~~\lilHP~t~.el m.ercatC,. 
L'applicazione di nuove tecnologie ai singoli 
settori sta introducendo cambiamenti 
significativi, esaminati qui di seguito uno per 
uno. Tali cambiamenti non segnalano di per se 
una convergenza, ma, come sopra detto, la base 
4 comune delle tecnologie applicate dovrebbe 
fornire un punto di partenza per ii suo sviluppo. 
I servizi di radiotelevisione digitale stanno 
modificando l'odierno panorama audiovisivo 
Agl'inizi degli anni '90 divenne evidente che la 
tecnologia digitale poteva essere usata in 
maniera efficiente ed economica per diffondere i 
segnali radiotelevisivi: sembrava particolarmente 
promettente la possibilita di far ricorso alla 
compressione digitale (piuttosto che alla 
trasmissione analogica utilizzata in quel 
memento) per diffondere un numero molto 
maggiore di programmi sulle stesse 
infrastrutture (cavi televisivi, transponder 
satellitari, spettro terrestre). 
Nel settore televisivo sono stati recentemente 
lanciati in Europa i primi servizi di televisione 
digitale, a partire dal lavoro realizzato nel quadro 
del progetto DVB (Digital Video Broadcasting) 11 
e nel contesto del quadro normative create con 
la direttiva sulla televisione senza frontiere, la 
direttiva sull'impiego di norme per l'emissione di 
segnali televisivi e le altre misure 12 adottate; sul 
piano mondiale, altri paesi stanno adottando la 
tecnologia DVB e gli standard europei. Ai primi 
servizi commerciali, inaugurati in Francia 
nell'aprile 1996, hanno poi fatto seguito 
numerosi altri e attualmente oltre 200 emittenti 
digitali sono disponibili in Francia, Germania, 
Spagna, Italia, Benelux e nei paesi dell'Europa 
settentrionale. Si ritiene che attualmente 
funzionino in Europa oltre 1.000.000 di televisori 
digitali, e la cifra potrebbe raddoppiare entro la 
fine del 1998. 
Anche se ii mercato comincia appena a 
svilupparsi, e gia possibile osservare un certo 
numero di fenomeni interessanti (nuovi sviluppi 
nel settore televisivo o perfezionamenti 
importanti di tecnich'e consolidate) che appaiono 
man mano che la compressione digitale offre 
soluzioni redditizie per eliminare le limitazioni di 
capacita: 
-Bouquet di programmi e canali tematici: le 
emittenti commercializzano i propri servizi 
11 II DVB e un organismo cui partecipano oltre 
200 organizzazioni di 30 paesi, europei e terzi 
(emittenti pubbliche e private, fabbricanti di materiale 
professionale o per ii grande pubblico, operatori di reti 
satellitari, cablate o terrestri e responsabili politici) che 
ha definito un pacchetto complete di specifiche per le 
er:nissioni televisive digitalj sui diversi supporti (inclusi 
cavo, satellite, reti terrestri e sistemi a microonde). 
L'ETSI ha poi trasformato le specifiche in standard. 
12 La direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere" 
(del 1989) e stata recentemente modificata e 
aggiornata (direttiva 97/36/CE). La direttiva su/l'impiego 
di norme per J'emissione di segnali televisivi (95/4 7 /CE) 
e stata adottata nell'ottobre 1995. 
digitali sotto forma di bouquet di programmi 
che completano i programmi "generali" con 
altri (centrati, ad esempio, sulle informazioni, 
gli sport o i film) in grade di offrire agli 
spettatori una maggiore scelta e la copertura 
delle loro aree d'interesse specifico. Gia 
apparsi nell'era analogica, grazie alla 
tecnologia digitale canali tematici 
continueranno ad aumentare e giungeranno a 
livelli di specializzazione ancora piu elevati. 
Per essere redditizi, i canali dovranno attirare 
un pubblico piu vasto, e ii funzionamento a 
livello paneuropeo potrebbe essere un 
sistema per arrivare al risultato. 
NVOD (Near-video-on-demand, video 
quasi a richiesta): La disponibilita di grandi 
capacita di trasmissione a prezzi contenuti 
rendera tra poco possibili i servizi NVOD 
Esempio: 60 canali sate/litari permettono 
di trasmettere simultaneamente 10 film di 
90 minuti, ognuno dei quali riparte a 
intervalli di 15 minuti. 
-PPV (Pay-per-view, televisione pagata a 
consumo): e anche possibile 
commercializzare avvenimenti specifici o 
ritrasmissioni di film sulla base di 
abbonamenti individuali. Si tratta di un 
servizio gia attivo nel Regno Unite con la 
tecnologia analogica (campionati di pugilato) 
e in Spagna con la tecnologia digitale 
(incontri del campionato di calcio). La 
maggiore capacita della televisione digitale 
permette la ritrasmissione simultanea di 
numerosi avvenimenti (l'esempio piu ovvio e 
quello degl'incontri del campionato di calcio) 
che permettono agli spettatori di sceglierne 
uno pagando per la trasmissione specifica. 
Tali tecniche -che introducono un cambiamento 
radicale nel tradizionale sistema di 
programmazione radiotelevisiva e possono 
aumentare la scelta del consumatore 
permettono, grazie all'intrinseca maggiore 
flessibilita del canale digitale rispetto a quello 
analogk;o, di offrire altri servizi (dati, grafici, 
animazioni o una loro combinazione). Si tratta di 
caratteristiche che si ritrovano nelle emissioni 
sia televisive che radiofoniche (che offrono agli 
ascoltatori una qualita di suono comparabile a 
quella dei CD). La trasmissione di dati 
multimediali gia permette di telecaricare 
programmi informatici (come i videogiochi), 
trasferire file di dati e accedere direttamente a 
Internet grazie al proprio televisore o computer 
in rete. 
Esempio: nel 1996 Hughes Olivetti Telecom 
ha lanciato DirectPC, un servizio di accesso 
via satellite, che collega 2000 siti europei a 
Internet con una velocita fino a 20 volte 
5 superiore a quella dei tradizionali modein. 
L'arrivo della radio digitale lascia intravedere 
eccitanti prospettive per ii combinarsi di audio e 
video e per i collegamenti ai siti Internet che 
vendono CD o biglietti per la trasmissione di 
videobande13. CNN e BBC stanno cominciando 
a rendere disponibile parte del loro materiale 
radio su Internet, ampliando la lore area 
d'interesse tradizionale, e stanno nascendo 
nuove emittenti Web che ritrasmettono dal vivo 
avvenimenti quali lo sport, i concerti, l'attualita. 
Esempio: I cittadini irlandesi hanno 
potuto seguire in tutto ii mondo le elezioni 
nel loro paese grazie a un silo web 
(www.itv.com) 
Tra le altre innovazioni nel settore, da ricordare 
la televisione in formate 16:9 e la possibilita 
tecnica di immagini a piu elevata definizione. 
La liberalizzazione delle telecomu-nicazioni 
aumenta le possibilita di scelta e riduce i 
cos ti 
In meno di dieci anni ii settore europeo delle 
telecomunicazioni e passato da un regime 
monopolistico rigido e inefficiente a un contesto 
industriale dinamico e competitive e alla 
liberalizzazione totale dei serv1z1 e delle 
infrastrutture, che nella maggior parte degli Stati 
membri sara effettiva da gennaio 1998; le radici 
di questa radicale trasformazione vanno cercate, 
almeno in parte, in una prima fase di 
convergenza (tra informatica e 
telecomunicazioni) avvenuta oltre dieci anni or 
sono, cui hanno fatto ben presto seguito quella 
del mercato e l'apparizione di servizi innovativi 
"ad elevate valore aggiunto" ispirati a entrambi i 
settori, che hanno permesso alle aziende di 
ampliare la potenza di calcolo ben oltre i limiti 
fisici del sito in cui hanno sede. 
Le tradizioni normative del settore delle 
telecomunicazioni erano in netto contrasto con 
quelle del settore informatico, cresciuto in un 
contesto di mercato libero; per consentire ai due 
settori di svilupparsi, la convergenza richiedeva 
quindi una qualche forma previa di 
razionalizzazione delle due diverse filosofie. II 
Libra verde del 198714 era arrivato alla 
conclusione che una maggiore armonizzazione 
e una progressiva apertura del mercato delle 
telecomunicazioni avrebbero data vita al 
13 Radio with Images, Financial Times, 11.11.97 
14 Verso una economia europea dinamica. Libre verde 
sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi ed 
apparati di telecomunicazioni (COM(87)290, Bruxelles, 
30.06.1987). 
contesto piu favorevole per tale sviluppo; le 
prime misure sono state adotta~e ne.I 19~8 e 
sono culminate nella completa llberallzzazrone 
del settore delle telecomunicazioni dal 1° 
di gennaio 199815. 11 graduale . pr~ce~so di 
liberalizzazione delle telecomunicaz1oni e 
apertura del mercato mondiaJe sta gia 
ricompensando con sost~n~!osi . bene~c! 
industrie e consumatori: prezzr p1u bassr, serv1z1 
migliori e di nuovo tipo per gli utenti. Anche cosi, 
ii livello globale e la struttura dei cos~i 
continuano a condizionare pesantemente rl 
decollo commerciale dei nuovi servizi. 
Quella delle comunicazioni mobili costituisce un 
settore particolarmente dinamico. 
Esempio: in Scandinavia quasi un cittadino su 
tre dispone di un telefono portatile e in Europa si 
contano circa 37 milioni di utenti de/la telefonia 
mobile. 
Sempre di piu i sistemi mobili stanno 
incorporando una componente multimediale. Un 
caso particolare di convergenza del mercato 
all'interno del settore delle telecomunicazioni e 
quello tra telefonia fissa e mobile: in alcuni Stati 
membri e in alcune fasce di popolazione (ad 
esempio studenti e piccoli imprenditori) i 
telefonini stanno prendendo ii posto degli 
apparecchi fissi. 
L'esempio di convergenza in atto tra reti mobili e 
fisse mostra comunque solo una parte di una piu 
ampia tendenza alla piena integrazione delle 
tecnologie via cavo e via etere, obiettivo 
fondamentale della prossima generazione di 
sistemi mobili digitali di comunicazione: sara 
co~i possibile offrire agli utenti, ovunque si 
trovino, una piattaforma adatta a ricevere senza 
soluzione di continuita servizi vocali, di dati, 
multimediali e audiovisivi. L'obiettivo, con 
importanti implicazioni sui settori interes~ati 
dalla convergenza, e stato messo per la pnma 
volta in evidenza dal Libra verde sulle 
comunicazioni mobili del 199416 e 
successivamente affrontato nelle due recenti 
comunicazioni della Commissione sulle 
comunicazioni mobili universali17. 
15 Direttiva della Commissione 96/19/CE e pacchetto di 
disposizioni legislative adottate dal PE e dal Consiglio. 
Son state concesse proroghe ad alcuni Stati membri. 
16 Verso I' ambiente delle comunicazioni personali: Libra 
verde relative ad un comune orientamento nel settore 
delle comunicazioni mobili e personali nell' Unione 
europea (COM(94)145 def., del 27.4.94). 
17 COM(97)217, del 29.5.97,. e COM(97)513, del 
15.10.97. 
6 Internet offre nuovi servizi all'utenza d'affari 
e al pubblico in generale 
E tuttavia in un terzo settore, quello di Internet, 
che i cambiamenti sono stati piu radicali. 
Internet, allo stesso tempo simbolo e motore 
principale della convergenza, e un supporto per 
distribuire agli utenti servizi gia esistenti (ad 
esempio pasta elettronica, video, audio e 
telefonia vocale) o radicalmente nuovi (ad 
esempio ii WWW), trasformatosi fulmineamente 
da rete governativa e universitaria in formidabile 
piattaforma di comunicazioni e commercio. 
Contraddistinto da un tasso di sviluppo senza 
precedenti (ii numero di utilizzatori raddoppia 
ogni anno), Internet ha cominciato a influenzare 
un certo numero di settori economici e ha data 
vita a un'economia in rapido sviluppo basata sul 
commercio elettronico. 
Internet mette fuori gioco le tradizionali reti di 
elaboratori, dando una prima indicazione di 
come pu6 fornire una piattaforma capace di 
sostituire in future i metodi di vendita classici (ad 
esempio, ii commercio sulle reti aziendali chiuse 
sta cedendo ii passo al commercio 
multidimensionale su reti aperte globali); ma sta 
anche fornendo un sistema alternative per 
accede re all'attivita di base de lie 
telecomunicazioni (anche se esistono ancora 
differenze dal pun to di vista qualitative) grazie 
alla telefonia via Internet, che in certi casi non 
richiede nemmeno ii ricorso al computer. 
Internet rappresenta inoltre una valida 
piattaforma per i servizi di radiodiffusione. 
Esempio: Attua/mente esistono su lnternet18 
650 stazioni radio via Web e 250 stazioni in 
"animazione reale", che offrono programmi de/le 
emittenti europee e americane. 
Le nuove tecniche Internet (a,d esempio ii 
multicasting, emissione multipla) offrono la 
possibilita di diffondere contenuti audio e video 
ad un massimo di 50.000 utenti con un solo invio 
e non piu con 50.000 messaggi diversi ed 
eliminano cosi gradualmente le differenze tra 
settori prima ben distinti. Molti ritengono che sia 
ormai solo una questione di tempo e poi Internet 
diventera ii piu importante canale per la 
diffusione video e audio (in particolare musica). 
Come piattaforma, Internet si e tuttavia 
sviluppata in modo diverse dalle forme 
tradizionali di emissione e comunicazione: e 
stata pilotata essenzialmente dagli utenti e sono 
i dispositivi privati (router che svolgono le 
funzioni centrali, e non periferiche di rete) e gli 
18 www .. timecast.com (citato nella relazione OCSE, 
op.cit., note 5) 
utenti stessi che continuano a fornire in buona 
parte ii contenuto. La natura decentrata di 
Internet e vista da molti come ii fattore singolo 
piu importante del suo successo e come un 
insegnamento per ii contesto della convergenza. 
Una caratteristica che rivela in modo chiaro la 
tendenza alla convergenza e ii fatto che Internet 
funzioni simultaneamente da strumento 
editoriale e da strumento di comunicazione, 
supportando, a differenza dei mezzi tradizionali, 
un'ampia gamma di modi di comunicazione, 
transazionali e distribuiti allo stesso tempo: da 
singolo a singolo, da singoli a molti, da molti a 
molti. Un · utilizzatore di Internet pu6 
indifferentemente "parlare" o "ascoltare", 
mischiando comunicazione pubblica (ii cui 
contenuto e, almeno nel caso delle 
radiodiffusioni, tradizionalmente regola-mentato) 
· e comunicazione privata (tradizionalmente 
libera); ii continua alternare tra un modo all'altro, 
ciascuno basato su princ1p1 differenti, 
rappresenta una delle maggiori sfide normative 
di Internet. 
Fusioni e alleanze stanno ridisegnando la 
realta industriale 
II processo di convergenza in atto, l'apertura del 
settore delle telecomunicazioni alla piena 
competitivita in Europa e nel mondo e ii rapido 
sviluppo di Internet e dei servizi on-line stanno 
portando alla nascita di nuove strutture di 
mercato e di nuovi ruoli per gli operatori. Nel 
1996, oltre ii 15% del valore totale delle fusioni e 
delle acquisizioni a livello mondiale (mille 
miliardi di dollari) e stato generate dall'attivita di 
quelle che in sense lato possono essere definite 
"indu_strie delle in.formazioni e della 
comunicazione": si tratta di un'ampia gamma di 
operazioni che vanno dalle alleanze orizzontali 
(per ripartire i rischi e assimilare conoscenze 
supplementari) all'integrazione· verticale (quando 
gli operatori di un segmento di mercato cercano 
di ottimizzare la convergenza tecnologica, di 
entrare in segmenti a piu alto valore aggiunto o 
di ottenere economie di scala). Uno studio 
condotto per canto della Commissione europea 
ha analizzato i motivi alla base di alcune delle 
piu importanti operazioni (non tutte conclusesi in 
mode positive) elencate nelle ta belle 1 e 2 qui 
sotto.19 Anche se non riflettono 
necessariamente ii punto di vista della 
Commissione e non debbono essere 
considerate una valutazione di conformita alle 
19 Adapting the EU Regulatory Framework to the 
Developing Multimedia Environment, Squire, Sanders & 
Dempsey LLP and Analysys Ltd., di prossima 
pubblicazione (dicembre 1997).; 
7 norme di concorrenza, forniscono tuttavia utili 
esempi della mutevole situazione di mercato. 
Tabel/a 1: Fusioni e alleanze orizzontali 
Filosofia Esempi 
Maggior potere di Vebacom -Urbana 
mercato I economie di Systemtechn ik, Cable seal a and Wireless 
Communications 
Demon -Cityscape 
Casto elevate de lie Canal Plus -Nethold 
nuove tecnologie 
(digitali) 
lncerta domanda di nuovi Multimediabetriebsgese 
servizi llschaft (Kirch, 
Bertelsmann, etc.) 
lnternazionalizzazione BT-MCI, Global One, 
UUNet -Unipalm Pipex 
Opportunita offerte dalla MFS/Worldcom, 
riforma normativa Tele net Flanders, 
NYNEX/Bell Atlantic 
Tabella 2: Fusioni e al/eanze verticali 
Filosofia Esempi 
Domanda incerta Hughes Olivetti 
Telecom (DirecPC), 
@Home 
Posizionamento sul Bertelsmann -AOL, 
mercato · e accesso a BBC WorldWide -ICL, 
nuove specializzazioni STET-IBM 
Controllo dei canali di BT -BSkyB, Disney -
distribuzione al ABC -Capital Cities 
consumatore 
Riposizionamento in Microsoft Network -
punti dell a catena di NBC (MSNBC Internet 
valore a piu alto margine new channel) 
Spiazzamento dell a US West -Time 
concorrenza di aziende Warner, Oracle -Sun -
dei settori di mercato Netscape (Network 
collegati Computer) 
Lo studio e arrivato alla conclusione che nelle 
tendenze in atto possono essere individuati due 
filoni: uno verso ii consolidamento delle attuali 
attivita e l'altro verso la diversificazione, per 
rispondere alle nuove opportunita offerte dalla 
liberalizzazione dei mercati comunitario e 
niondiale e a quelle che potrebbero nascere 
dalla convergenza. L'attivita di fusione verticale 
viene considerata un indicatore piu importante 
dei cambiamenti delle strutture industriali imposti 
dal fenomeno della convergenza. 
Alla base dell'analisi vi e una realta 
incontrovertibile: poiche pochi (se non proprio 
nessuno) degli attuali operatori di mercato 
avranno le capacita e le risorse necessarie a 
gestire l'intera catena di valore in un contesto 
convergente, l'emergere di nuovi protagonisti nei 
settori toccati dalla convergenza dipendera 
inevitabilmente da alleanze di vario tipo. In tale 
situazione, le norme di concorrenza 
continueranno a svolgere una funzione di primo 
piano nella valutazione delle nascenti fusioni. 
Politica della concorrenza: la necessita di 
proteggere la competitivita dei mercati 
In passato la Commissione ha applicate le 
norme di concorrenza anche ai casi di 
convergenza20 , inclusi alcuni di quelli sopra 
menzionati. Ad esempio, in base alle norme di 
concorrenza la Commissione ha approvato,. 
dopo alcune modifiche apportate per proteggere 
la libera concorrenza, le operazioni di BT/MCI e 
di GlobalOne, considerate tali da incoraggiare ii 
progresso tecnico, ma ha agito contro altre che 
chiudevano indebitamente ii mercato ed erano 
quindi incompatibili con le norme comunitarie 
sulla concorrenza: in particolare si e opposta agli 
accordi MSG e Nordic Satellite, dato che la 
posizione deg Ii operatori ·ne~ -mercati convergenti 
e la posizione che avrebbero verosimilmente 
occupato in futuro erano tali da poter condurre 
alla chiusura dei mercati, e di conseguenza a 
una tariffazione probabilmente troppo elevata e 
a una perdita d'innovazione e diversificazione 
dei prodotti, a tutto detrimento del rapido 
sviluppo di tali settori in Europa. Gli accordi sono 
stati proibiti perche non era possibile rimediare 
alla situazione apportando loro dei semplici 
ritocchi. 
In future la Commissione intende continuare a 
favorire gli accordi che incoraggiano ii progresso 
tecnico e l'ingresso di nuovi operatori sul 
m€rcato; d'altra parte intende continuare a 
opporsi agli accordi e alle fusioni che chiudono i 
mercati, che rafforzano o danno vita a posizioni 
dominanti, o che danno infine alle parti la 
possibilita d'impedire l'ingresso di nuovi 
operatori sul mercato. Come ha gia fatto nel 
caso di Microsoft o degli operatori di 
telecomunicazioni nei mercati liberalizzati, la 
Commissione intende inoltre impedire agli 
operatori che sfruttano una posizione dominante 
gia esistente di abusarne. 
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II capitolo ha cercato di definire ii fenomeno della 
convergenza tra telecomunicazioni, media e Tl, 
ha descritto le tecnologie di base che lo hanno 
reso possibile e ha ricordato ii suo prime 
manifestarsi nelle piattaforme di rete destinate 
alla diffusione e alla trasmissione on-line di 
servizi. La conclusione sottolinea· che esiste un 
consenso generale sulla nozione di convergenza 
20 Per ulteriori particolari, consultare la Relazione annuale 
sulla concorrenza della Commissione europea per gli 
anni 1994, 1995 e 1996. 
8 tecnologica, ma vi e una certezza molto minore 
per quanta riguarda l'opportunita e ii calendario 
di una convergenza completa dei servizi e dei 
mercati. 
· Domanda ·· n~,.1: L~~tl.lra;· e· Jmpatto. ·dell a 
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II capitglp. f ~Olt?.li~ea lapa!~~dE)I fE)l)Ol)1eno 
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(A) La convergenza e una realta sul 
piano tecnologico, ma in che misura 
e a che velocita sta operando a 
livello dell'industria, dei servizi e dei 
mercati? 
(8) Gli effetti della convergenza sono 
gia percepiti nel mondo del lavoro e 
nella nostra esistenza quotidiana? E 
in caso affermativo, in che modo? 
m.~,k 
Dopo aver discusso ii contesto socioeconomico 
della convergenza, ii capitolo II esamina le 
tendenze di mercato per valutare l'impatto 
potenziale nei settori esaminati e si chiude con 
una discussione sulle possibili risposte dei 
consumatori a tali svi~uppi. 
If~,I~· ;·•·•o::E~n!~!!2~~q~J9~i;9J1~m!~2'.f::.r·,·;:\;;::.:.:~ .. ;. 
Aspetti sociali 
La base politica della convergenza e fornita dal 
concetto di Societa dell'informazione, che 
permea l'attuale maniera di vedere ii futuro 
sviluppo economico e che dovrebbe avere sulla 
societa e l'occupazione lo stesso impatto della 
rivoluzione industriale nel secolo scorso. 
In tale contesto, i nuovi servizi e attivita resi 
possibili dalle diverse tendenze tecnologiche e di 
mercato sopra indicate possono potenzialmente 
influire su tutte le fasi della nostra esistenza: 
dalla vita familiare a quella lavorativa, dalla 
maniera di condurre gli affari alla maniera di 
vivere, dall'accesso al sistema sanitario alla 
gestione e diffusione dei servizi pubblici e al 
modo in cui i cittadini partecipano alla societa 
democratica. Al giorno d'oggi, in alcuni Stati 
membri la gente usa i servizi telefonici per 
collegarsi all a banca, trattare con 
l'assicurazione, acquistare un computer o 
prenotare i biglietti teatrali. Arrivare a effettuare 
tali operazioni via televisore o Pc e oramai solo 
questione di tempo. E dunque indispensabile 
fare in modo che gli utilizzatori si sentano a 
proprio agio e usino con facilita le nuove 
tecnologie e servizi, e come vedremo piu avanti 
ii quadro normativo ha un compito importante da 
svolgere per far si che gli utilizzatori abbiano 
fiducia nella nuova realta. 
Dopo lo storico Libra bianco del 199321 e ii 
rapporto Bangemann dell'anno successivo22, 
una serie d'iniziative comunitarie ha tentato di 
concretizzare l'impatto delle implicazioni sociali della 
Societa dell'informazione: iniziative pilota piu o meno 
simili sono state intraprese quasi 
contemporaneamente negli Stati Uniti e in altre parti 
del mondo, e con la riunione dei G7 a Bruxelles, 
indetta nel 1995 per mettere a punto una strategia 
21 Crescita, competitivita, occupazione: le sfide e le vie da 
percorrere per entrare ne/ XX/ seco/o (Crescita, 
competitivita, occupazione: le sfide e le vie da 
percorrere per entrare net XX/ secolo, (COM(93)700, 
Bruxelles, 5 dicembre 1993. 
22 L' Europa e la societa dell' informazione planetaria, 
raccomandazioni del gruppo Bangemann al Consiglio 
eurepeo (26 maggio 1994). 
9 globale di sviluppo verso la Societa dell'informazione, e stata poi aggiunta una dimensione internazionale. 
lniziative comunitarie a favore della Societa 
dell'lnformazione 
Le profonde implicazioni sociali vengono affrontate 
da una serie di iniziative cui partecipa anche la 
Commissione: ii Forum della Societa 
dell'informazione,23 ii Gruppo ad alto livello di esperti 
sugli aspetti sociali della Societa dell'informazione24, 
ii Libra bianco della Commissione sull'insegnamento 
e l'istruzione25, ii Libra verde "Vivere e lavorare nella 
Societa dell'informazi.one"26 e ii gruppo Bangemann, 
nuovamente riunito per esaminare i progressi dope ii 
rapporto del 1994. · Sin dall'inizio la Commissione ha 
riconosciuto l'importanza della convergenza per 
l'industria audiovisiva europea dei programmi, ii 
principale supporto di diffusione dei valori 
socioculturali27, e due suoi recenti documenti (un 
Libra verde e una comunicazione) hanno affrontato ii 
problema del contenuto illegale o potenzialmente 
nocivo per i minori28. Anche ii Parlamento europeo29 
e ii Consiglio30 sono attivi nel settore, e in una 
comunicazione recentemente adottata mostrano 
come la Societa dell'informazione debba influire su 
un'ampia gamma di politiche dell'UE.31 
Le molte iniziative ora in corso per la Societa 
dell'informazione sono coordinate in un piano 
d'azione evolutivo32 che rappresenta la seconda 
fase della risposta della Commissione al 
23 Networks for people and their Communities, prime 
rapporto annuale alla Commissione eurepea del Forum 
per la Societa dell'informazione, giugno 1 S96 
24 Building the European Information society for us all, 
relazione finale del Gruppo ad alto livello di esperti, 
aprile 1997. 
25 Apprendere nella Societa dell'informazione: piano 
d'azione per una iniziativa europea nell'istruzione 
(1996-'98 (COM(96)471, 2.10.1996). 
26 Libre verde "Vi-Vere e lavorare nella societa 
dell'informazione: priorita al/a dimensione umana" 
(COM(96)389, 22.7.1996). 
27 Libre verde "Scelte strategiche per potenziare I' 
industria europea dei programmi nel/' ambito de/la 
politica audiovisiva del/'Unione europea" (COM(94)96, 
6.4.1994). 
28 Libro verde "Tutela dei minori e def/a dignita umana nei 
servizi audiovisivi e d'informazione" (COM(96)483, 16 
ottobre 1997) e Comunicazione de/la Commissione al 
Consiglio, al Parlamento europeo, al CES e al CdR: 
informazioni di contenuto illega/e e nocivo su Internet 
(COM(96)487, 16.10.97). 
29 Relazione Herman, 19.9.1996 
30 Risoluzione del Consiglio Nuove priorita politiche per la 
Societa dell'informazione del 21.11.96 (GU C 386, 
12.12.96, p.1) 
31 Comunicazione della co'mmissione "L'impatto de/la 
societa dell'informazione sulle politiche dell'Unione 
europea: preparare le prossime tappe" (COM(96)395 
def, del 24.7.96). 
32 Comunicazione della Commissione "L'Europa in prima 
linea nella Societa dell'informazione globale: piano 
d'azione evolutivo" (COM(96)607 def., 27.11.1996). 
Rapporto Bangemann: la prima si e occupata di 
struttura normativa, reti, servizi e contenuto, 
questioni socioculturali33; la seconda, un 
risultato del vertice di Corfu34·35. si fonda su una 
serie aggiornata di priorita (contesto 
professionale, istruzione e formazione, 
salvaguardia dell'interesse pubblico, dimensione 
internazionale). 
lmpatto sulla competitivita economica e 
industriale 
II dibattito sulla convergenza avviato dal Libra 
verde e molto piu di un semplice esercizio 
accademico o teorico: nei prossimi anni, la 
capacita della Comunita europea di sfruttare la 
convergenza e di dar vita a una versione 
europea della Societa dell'informazione sara 
l'elemento decisive per la crescita, la 
competitivita e la creazione di nuovi posti di 
lavoro. II pericolo e che !'Europa non sia in grado 
di profittare delle opportunita offerte dalla 
convergenza e che venga quindi superata da 
altre forti aree commerciali, attente a 
capitalizzare i benefici di un approccio piu 
positive. 
Le implicazioni socioeconomiche e professionali 
della Societa dell'informazione vengono 
attualmente esaminate in differenti forum36 a 
livello comunitario: l'impatto dei nuovi servizi che 
nasceranno dalla convergenza verra sentito 
dall'economia nel suo insieme e dai singoli 
settori interessati. 
L'esempio piu significativo e quello del nascente 
settore del commercio elettronico che, in forma 
diretta (ordini elettronici di merci tangibili) o 
indiretta (ordini on-line e distribuzione dei 
servizi), permette di vendere a basso costo 
superando i confini regionali e nazionali. 
Nel ricordare le potenziali opportunita offerte dal 
commercio elettronico ai consumatori e al 
mondo del lavoro (in particolare alle PMl37) in 
33 Comunicazione della Commissione "La via europea 
verso la Societa dell'informazione: piano d' azione" 
(COM(94)347, 19.7.94). 
34 Comunicazione della Commissione "La societa 
dell'informazione da Corfu a Dublino: le nuove priorita 
emergenti COM(96)395, 24. 7.96. 
35 Comunicazione de Ila Commissione "L 'impatto de/la 
Societa dell'informazione sulle politiche dell'Unione 
europea: preparare le prossime tappe" (CQM(96)395, 
24.7.1996). 
36 Cfr ad esempio L 'azione per l'occupazione: un patto di 
fiducia CSE/1262196, (GU C 56, def 24.2.97), e 
Coesione e Societa dell'informazione (COM(97)7 def, 
22.1.97) 
37 Comunicazione della Commissione "Un'iniziativa 
europea in materia di commercio elettronico" 
(COM(97)157 def., aprile 1997). (j 
10 Europa, una recente comunicazione della 
Commissione tia sottolineato che le sue entrate 
globali si avviano a superare i 200 miliardi di 
ECU entro ii 2000 e ha ribadito che una struttura 
normativa favorevole, a livello sia comunitario 
che mondiale, rappresenta ii presupposto 
indispensabile per ogni ulteriore sviluppo. 
Fig. 3: Distribuzione delle entrate globali 
1996 (1750 miliardi di ECU) dei settori 
interessati 
9'/o 
(Fonte: /DA TE) Carp.ler 
l{rd.t,ae 
12'/o 
T0e:rrr& 
~CES 
:a:l'/o g>/o 
9'/o 
Per quanto riguarda l'impatto della convergenza 
sui settori interessati, uno studio ha indicate che 
se ii mercato non si sviluppera in modo da 
permettere di trarre pienamente vantaggio dal 
fenomeno38, le entr~te potrebbero subire entro ii 
2005 una perdita pari a circa ii 40%. Per avere 
un'idea dell'ordine di grandezza in gioco, si 
osservi la figura 3: le entrate dei settori 
interessati sono state nel 1996 di circa 1750 
miliardi di ECU, 508 dei quali sono stati attribuiti 
ai mercati dell'UE.39 
L'espansione del mercato dei servizi e dei mezzi 
di distribuzione avra probabilmente un effetto 
moltiplicatore sulla produzione di contenuto, 
anche se spesso solo a causa degli obblighi 
normativi imposti a emittenti particolari: sembra 
ad esempio provato che ii successo del canale 
televisivo francese a pagamento Canal+ abbia 
avuto una positiva influenza sull'industria 
cinematografica francese e che l'arrivo sulla 
scena inglese di Channel4 abbia impresso un 
formidabile impulse ai produttori indipendenti di 
contenuto nel Regno Unito. 
38 Cfr. KPMG, Public Policy Issues arising from 
Telecommunications and Audiovisual Convergence. 
Settembre 1996. 
39 Fonte: Market developments in telecommunications 
and integrated communications services to the year 
2010, Studio dell'IDATE per la Commissione, 12/97 
I futuri sviluppi possono rendere problematico 
svolgere la missione di servizio pubblico. In 
prime luogo, man mano che si sviluppa ii 
mercato della televisione a pagamento gli 
operatori potrebbero dover aumentare i propri 
investimenti nel contenuto locale per mantenere 
la qualita e la differenziazione del prodotto: ad 
esempio, BSkyB (l'operatore britannico di 
televisione a pagamento via satellite) e ora un 
investitore di primo piano nell'industria 
cinematografica britannica e Canal+ sta 
acquistando i diritti delle cineteche francesi. In 
secondo luogo, la concorrenza tra i mezzi di 
diffusione (terrestre, cavo, satellite, ecc.) 
spostera, specialmente in ambiente digitale, la 
strozzatura dalla diffusione al contenuto e 
provochera un aumento dei costi per. i diritti sul 
contenuto. 
Effetti sul/'occupazione 
I segnali tramessi dal mercato sembrano 
indicare una tendenza verso magg1on 
investimenti, e quindi posti di lavoro, nel settore . 
del contenuto per soddisfare la crescente 
richiesta. L'Europa e in buona posizione per 
rispondere alla sfida, utilizzando le proprie 
capacita creative nella diversita dei contesti 
culturali che coesistono sul suo territorio: la 
produzione non sta tuttavia aumentando con 
sufficiente rapidita e l'UE deve quindi sviluppare 
la competitivita delle proprie aziende, in modo 
che ii pubblico possa trarre ii massimo beneficio 
dalle opportunita offerte dai nuovi media e che la 
crescita del mercato possa trasformarsi in nuovi 
posti di lavoro, in misura sufficiente a portare ii 
numero di addetti al settore in Europa (1,8 
milioni) al livello americano (2,6 milioni). 
lndipendentemente dagli effetti moltiplicatori 
come motore della Sodeta dell'informazione, la 
convergenza avra probabilmente un impatto 
diretto e positive sull'occupazione nei settori 
interessati: l'espansione gel mercato e la 
prevista domanda di nuovi contenuti e servizi 
fara aumentare la richiesta di gente con le 
capacita creative necessarie, sia nelle grandi 
imprese intenzionate a riorientare le proprie 
attivita verso i nuovi mercati che nelle PMI 
interessate a sfruttare le nicchie di mercato. 
Queste ultime potranno aggiungere all'uso di 
piattaforme digitali standardizzate (ad esempio 
Internet) l'abilita di sviluppare applicazioni 
software e servizi per l'utenza professionale e 
privata. L'obiettivo dev'essere quello di sfruttare 
appieno la convergenza tecnologica e integrare 
le differenti componenti delle telecomunicazioni, 
dei media e delle tecnologie dell'informazione 
per dar vita a servizi innovativi. 
La riconversione del personale rappresentera un 
punto cruciale: per vincere sui nuovi mercati 
11 sara necessaria gente con le conoscenze 
adatte, e ci6 richiedera una formazione 
specializzata. La Commissione ha lanciato un 
certo numero d'iniziative nel settore della 
formazione (in particolare ii piano d'azione 
"Apprendere nella Societa dell'informazione: 
piano d'azione per una iniziativa europea 
nell'istruzione"40) e alcune attivita nell'ambito dei 
programmi "Leonardo" (formazione) e "Socrate" 
(istruzione). 
Ricerca e sviluppo 
L'appoggio europeo alle attivita di R&S in 
cooperazione (con i programmi ACTS, Esprit e 
Applicazioni telematiche) ha avuto un ruolo 
fondamentale in molti degli sviluppi tecnici che 
hanno reso possibile la _ convergenza, 
contribuendo a rafforzare le industrie europee 
delle tecnologie dell'informazione, delle 
telecomunicazioni e del software. Buona parte 
del lavoro e servito a permettere lo sviluppo di 
standard tecnici (poi adottati dall'industria e 
formalizzati dagli organismi europei di 
normalizzazione) e a contribuire alla mess a a 
punto di .piattaforme tecniche e di strumenti per ii 
commercio elettronico. 
Le attivita di RST del 4 ° programma quadro 
hanno inoltre incoraggiato una maggiore 
partecipazione delle PMI, che possono ad 
esempio giovarsi di sistemi e servizi per favorire 
ii telelavoro: in questo senso l'IADS (Integrated 
Applications for Digital Sites, applicazioni 
integrate per siti digitali)41 rappresenta un buon 
esempio specifico di approccio integrato ai 
sistemi e servizi utili per le PMI. Le applicazioni 
multimediali on-line e off-line diffondono servizi 
integrati delle autorita centrali e locali (gestione 
dei trasporti, telemedicina, istruzione e 
formazione) all'utenza (professionale e privata) e 
agli altri organismi, con un sistema di facile uso 
ed economicamente efficace. 
Dopo l'adozione della proposta per ii Quinto 
programma quadro (aprile 1997), la 
Commissione ha riesaminato le attivita di ricerca 
nei settori Tl, telecomunicazioni e telematica, 
per raggrupparle in un unico programma 
integrate che, nel contesto della convergenza, 
4o Op.cit. (nota 25). 
41 Oggetto nel 1997 di un bando di gara, nel quadro del 
programma Applicazioni telematiche. I siti digitali sono 
siti fisici in aree geografiche (zone rurali, le cittadine, i 
paesi o le regioni) nelle quali le esigenze dell'utenza 
privata e professionale possono essere soddisfate con 
applicazioni Tl e di telecomunicazioni multimediali. 
include l'attivita di R&S nel settore del contenuto 
multimediale e audiovisivo42 
La presente sezione esamina le tendenze di 
mercato, senza tuttavia fornire una valutazione 
alla luce delle norme di concorrenza. Le attivita 
e le strategie d'investimento degli operatori del 
mercato per far fronte ai nuovi sviluppi si vanno 
ora chiarendo e forniscono un buon indizio di 
come siano percepite i futuri orientamenti. Un 
indicatore di convergenza e la volonta degli 
operatori di mercato di sfruttare le possibilita 
offerte dalle nuove piattaforme (in particolare 
Internet) per espandere le proprie attivita al di la 
dei confini (in senso geografico e produttivo) dei 
mercati in cui sono tradizionalmente attivi: buoni c.: 
esempi sono le emissioni via Web sopra citate e 
l'ingresso degli operatori di telecomunicazioni 
nell'area di attivita di Internet con la fornitura di 
servizi di telefonia vocale in rete. Si tratta di 
servizi nuovi soltanto nel senso che sono ii 
risultato di un'incursione in aree nuove per ii 
fornitore in questione: alcuni servizi sono per6 
realmente innovativi. 
Nuovi servizi 
Le flessibilita dell'informazione digitale rende 
possibile offrire non solo servizi tradizionali piu 
ricchi e in numero maggiore (ad esempio radio e 
televisione digitali o comunicazioni mobili di 
migliore qualita) ma anche un'ampia gamma di 
nuovi serviz1 e applicazioni: dai giornali 
elettronici ai mercati e ai cataloghi on-line, dalla 
banca a domicilio all'uso di siti Web multimediali 
come mezzo di comunicazione interna o 
strumento di lavoro. 
Esempi: 
• emittenti radiotelevisive si stanno espandendo in nuove 
aree (1rasmissione dati, emissioni web via Internet e 
servizi di telecomunicazioni); 
• operatori di telecomunicazioni offrono servizi audiovisivi 
(video-on-demand e televisione via cavo); 
• fornitori di servizi Internet cominciano a diffondere 
materiale audiovisivo, fornitori di accesso Internet 
mettono a disposizione programmi per la telefonia 
vocale. 
Nonostante limiti attuali, una serie di 
applicazioni sta eliminando ii divario tra 
televisione intelligente e video via Internet. 
L'area in cui i due settori stanno convergendo 
costituisce ii terreno piu fertile per l'innovazione 
e l'attivita imprenditoriale, cosl come per la 
42 Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo 
tecnologico (1998-2002) -Documento di lavoro de/la 
Commissione sui programmi specifici.· primi elementi di 
discussione (COM(97)553 def. del 5.11.97) 
12 creazione di tipi di contenuto radicalmente nuovi. 
Si stanno sviluppando forme innovative di 
"canali Internet" a grafica avanzata che mettono 
a frutto la creativita in aree di attivita prima 
distinte (produzione video, grafica 
computerizzata e gestione dell'-informazione). 
Videogiochi in rete ad alte prestazioni stanno 
d'altra parte dando vita a gruppi di giocatori 
senza tener canto delle frontiere. In un ambiente 
digitale omogeneo e scalabile, stanno facendo la 
loro apparizione innovative applicazioni 
multimediali ibride (ad esempio: la televisione 
digitale a base di "spot d'informazione 
·commerciale" con meccanismi Internet che 
permettono di ordinare in modo interattivo, i 
cataloghi su CD-ROM con collegamento a 
Internet per aggiornare ii contenuto o i prezzi, i 
siti Web commerciali con estensioni locali su 
CD-ROM per dimostrazioni multimediali ad alto 
uso di memoria). 
All'altra estremita della catena di valore, quella 
della diffusione, gli operatori si stanno 
riposizionando in aree di attivita per loro nuove. 
Su tutte le reti vengono aggiunte nuove 
possibilita ai servizi esistenti, e i servizi stessi 
evolvono e riuniscono in se prestazioni prima 
offerte separatamente. I programmi televisivi 
sono migliora,ti con l'aggiunta di dati che 
permettono di disporre al tempo stesso di testo e 
immagine: ad esempio un progetto pilota 
arricchisce la trasmissione delle corse di cavalli 
con testi supplementari e con la possibilita di 
scommettere on-line. La radio digitale offre gli 
stessi vantaggi. 
Nuovi operatori 
Se la convergenza permette di ampliare le 
proprie attivita agli operatori in pos1z1one 
dominante dei settori telecomunicazioni e 
emissioni, permette per6 anche l'ingresso di 
nuovi potenti operatori delle industrie editoriale e 
della Tl. Per i fornitori d'informazioni (ad 
esempio gli editori, gli operatori di basi di dati e i 
serv1z1 d'informazione finanziaria) Internet 
rappresenta un'estensione cruciale del proprio 
know-how tradizionale e un mezzo ideale per 
riciclare e "riorientare" ricchi archivi 
d'informazioni. 
In modo analogo, le aziende di Tl -che si 
ripos1z1onano nella distribuzione on-line 
generalizzata del software e del contenuto 
multimediale, investono somme sostanziose nei 
settori cavi e televisione e agiscono da 
integratori degli esperimenti televisivi avanzati in 
Europa -stanno significativamente influenzando 
le caratteristiche del mercato dei nuovi servizi in 
Europa. Non bisogna sottovalutare ii contribute e 
le possibilita dell'industria della Tl di pilotare in 
un primo tempo la convergenza e di sfruttarne 
poi vantaggi, sostenuta dalla crescita 
esponenziale della potenza di calcolo, resa 
sensibile ai cambiamenti dall'accorciarsi della durata dei prodotti, abituata a operare in 
situazioni di spietata concorrenza, storicamente 
esente da normative ingombranti. 
Fig.4: Posizionamento nella catena di valore degli operatori piu importanti e rapporti reciproci 
Creazione contenuto 
Presentazione 
Fornitura servizio 
Fornitura 
infrastruttura 
Fornitura finale a Emittenti 
:.>~:,, <:. j·~ 
:···.>~:;:;;:r:: 
i I I I --! . I i 
~ ~ 
- Attivita di base 
c:::=J Competenza parziale Editoria 
elettronica IFomitura servizi 
Internet 
Q 
~ 
I l 
1 Creazione 
contenuto 
Rapporti o legami contrattuali esistenti Sviluppo 
software 
-+ Potenziali legami contrattuali con altri partner 
(Fonte: Squires, Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd.) 
Nuove strutture del mercato 
La vivace attivita di fusioni, acquisizioni e 
alleanze descritta nel capitolo I e giustificata da 
tutta una serie di fattori commerciali e strategici. 
La tendenza alla convergenza e uno di questi, e 
non trascurabile: alcuni ritengono che le nuove 
strutture di mercato riflettono una sostanziale 
variazione nella catena di valore, che si sposta 
dalla semplice diffusione alla produzione e 
presentazione del contenuto, o all'offerta on-line 
di servizi e transazioni. La liberalizzazione e la 
concorrenza, associate alla digitalizzazione e ai 
significativi aumenti di capacita (sia di emissione 
che di telecomunicazioni) delle reti, stanno 
trasformando la diffusione e la consegna di 
serv1z1 in articolo di consume, un'attivita 
commerciale ad alto volume e basso margine. 
Le aziende che attualmente operano nella fascia 
inferiore della catena di valore cercano dunque 
d'incrementare ii volume della propria attivita 
principale con alleanze orizzontali o con una 
crescita organica in nuovi mercati geografici. 
Al tempo stesso, ricorrono a concentrazioni 
verticali per riposizionarsi in punti piu alti della 
catena di valore che permettono attivita a piu 
alto margine di guadagno: l'acquisto da parte di 
13 . Telefonica di Antena3 in Spagna, la creazione di 
Stream da parte del gruppo STET in Italia e 
l'acquisizione dell'operatore televisivo via cavo 
Comcast da parte di Microsoft negli USA sono 
esempi di aziende che si muovono 
trasversalmente tra i settori, piu per ragioni sia 
strategiche che commerciali e di profitto. La 
tabella 4 illustra le strategie, per tipo di operatore 
sul mercato ed elemento della catena di valore 
in gioco, e i tipi di relazione commerciale che si 
stanno creando tra i differenti attori; si tratta 
tuttavia di una s~hematizzazione che rende 
tavolta difficile fare una netta distinzione tra 
creazione di contenuto, presentazione e 
fornitura del servizio. 
La situazione e rafforzata dall'emergere di nuove 
industrie, che colmano i vuoti tra settori 
adiacenti; alcune delle aziende che 1 O fa anni 
erano nate per fare da battistrada nel settore dei 
servizi computerizzati on-line si sono ora 
trasformate in gruppi ii cui valore si calcola in 
miliardi di dollari. CompuServe e America on­
line sono due esempi concreti e la rece:ite 
fusione delle due attivita in Worldcom e 
un'ulteriore dimostrazione della situazione fluida 
delle attuali strutture di mercato. 
~.ar.aro1S.r. ettlva!aerfeoiisum'ifoiir.> .. ;. ·~ . , ;.;.&~....,:;~£ .. · .•. "tnrih ·~~.f'tw.' ... ::W.:~»•>--:.:«·..O.'-' 
La natura e la crescita potenziale della 
domanda di mercato dei nuovi servizi 
rappresenta la maggiore incertezza cui 
debbono far fronte gli operatori. I segnali 
che provengono dal mercato sono infatti 
contraddittori: gl'indicatori dell'offerta, in 
termini di attivita di fusione e acquisizione e 
d'investimenti nello sviluppo di nuovi servizi, 
forniscono una positiva impressione del 
potenziale di mercato, ma d'altra parte, 
anche se i tassi di crescita dei servizi 
Internet sono impressionanti, solo circa 1'8% 
dei cittadini europei utilizza la rete per lavoro 
e solo circa ii 4% la utilizza a casa. Si tratta 
di una percentuale minima del consume 
totale di materiale audiovisivo, settore nel 
quale la diffusione dei televisori supera 
quella dei telefoni. lnoltre molti fanno 
osservare che la visione . passiva di 
spettacoli televisivi in. famiglia fara la parte 
del leone nel consume audiovisivo 
dell'immediato futuro.43 
Esistono tuttavia segnali di un possibile 
cambiamento nelle tendenze al consume di 
servizi in ambito familiare, in parte dedotti 
dall'espandersi del mercato negli Stati Uniti, 
ove la presenza di PC nelle case e 
attualmente di gran lunga superiore rispetto 
all'Europa. Un parallelo con la situazione 
americana e valido solo se l'Europa 
raggiungera un paragonabile grade di 
diffusione dei PC. 
Evoluzione delle tendenze al consume 
I nuovi prodotti e servizi offerti dalla 
convergenza verranno probabilmente 
utilizzati dai consumatori solo nella misura in 
cui Ii riterranno utili: ii loro decollo non puo 
dunque essere lasciato semplicemente 
all'offerta ma deve tener canto della 
domanda, e in particolare del punto di vista 
dei consumatori, come appare chiaro nelle 
tendenze al consume, che cominciano a 
mostrare i primi segni di una convergenza in 
ambito familiare: 
-nel 1998 per la prima volta si venderanno 
nel mondo piu PC che televisori; la 
notizia dev'essere naturalmente valutata 
tenendo presente ii livello estremamente 
alto di diffusione dei televisori nelle case 
43 Cf r. Economic lmplicf3tions of New 
Communication Technologies on the audio visual 
markets, studio condotto per conto della 
Commissione europea da Norcontel (lrlanda) Ltd., 
marzo 1997. 
15 e ii fatto che i PC vengono venduti sia 
per lavoro che per svago; 
-nel 1995 gli americani dedicavano al un 
computer meno della meta del tempo 
totale trascorso dinanzi ad uno schermo; 
recenti indagini di audience negli USA 
mostrano che ii tempo passato dagli 
utilizzatori Web a guardare la televisione 
e inferiore del 59% rispetto a quello 
media stimato dei telespettatori e che nel 
2005 la parte della televisione sara 
inferiore alla meta del totale; d'altra parte 
i grafici dell'audience per ii 1995-1996 
mostrano che ii tempo medic trascorso 
giornalmente dinanzi a un televisore e 
aumentato di 4 minuti in Europa, mentre 
si e ridotto di 2 minuti negli USA~ 
-ricerche sulle attivita influenzate 
dall'accresciuto use di PC mostrano che 
"guardare la televisione" ha sofferto piu 
che "leggere libri e riviste" o "giocare con 
i videogiochi". Secondo Price 
Waterhouse, i giovani americani tra i 18 
e 35 anni, abituati a trascorrere 4 ore al 
giorno guardando la televisione, 
dedicano adesso una di queste ore alla 
"navigazione in rete". 
In termini di tempo di svago disponibile e di 
spesa, ii segmento giovane ha gia optato 
per l'interattivita: secondo Arthur 
Andersen44, in alcuni mercati i videogiochi 
rappresentano da soli circa ii 20% del 
consume totale media dei minori di 16 anni. 
Cambiare ii contesto familiare del 
consume 
II grado di penetrazione dei PC (in 
particolare di quelli multimediali e adatti a 
Internet) nei nuclei familiari costituira un 
fattore decisive per· ii decollo dei nuovi 
servizi: ii 30% di diffusione dei PC gia 
raggiunto nella maggior parte degli Stati 
membri scende infatti di molto se si 
prendono in considerazione i PC 
multimediali e, come sopra detto, l'accesso 
a Internet per uso private si sta largamente 
diffondendo ma e partito da un nucleo in 
origine molto limitato. D'altra parte la vita 
media attuale di un PC (tre anni) lascia 
prevedere che l'attuale parco diventera 
multimediale in breve tempo e che la 
crescente familiarita, al lavoro e in private, 
con le nuove tecnologie aiutera 
44 He who hesitates has no audience, Jolyon Barker, 
Broadcast, 10 maggio 1996. 
-•lb 
ulteriormente ii decollo delle utilizzazioni 
private. 
Uno dei piu grandi cambiamenti nella 
famiglia e state ii passaggio dalla visione 
collettiva di due o tre canali televisivi 
generali alla scelta individuale in una 
gamma estremamente piu ampia di 
spettacoli offerti dall'odierno contesto 
multicanale, che e gia in concorrenza con i 
media preconfezionati, le registrazioni video 
e i videogiochi e che competera sempre di 
piu con ii computer, in particolare con ii sue 
use in rete. 
Coscienti della tendenza evolutiva dei 
consumi, le industrie televisive e di 
computer stanno cercando di catturare 
l'attenzione degli spettatori, le emittenti 
radiotelevisive e i fabbricanti di televisori 
stanno potenziando le capacita interattive 
dei servizi e delle apparecchiature offerte. I 
terminali periferici (set-top box) dell'odierna 
televisione digitale sono gia capaci di unire 
le funzionalita delle televisioni e delle 
comunicazioni: gli apparecchi televisivi 
possono funzionare anche come monitor se 
collegati ad apparecchiature Internet a 
basso costo. Nell'industria dell'elettronica di 
consume molti prevedono che gli apparecchi 
televisivi con prestazioni di PC, incluso 
l'accesso a Internet, diventeranno a medic 
termine una caratteristica importante nel 
mercato di consume. 
All'altra estremita della catena, l'industria dei 
computer sta gia offrendo PC multimediali 
che permettono di guardare i programmi 
televisivi: terminali ibridi (Web/TV) 
permettono la ricezione di Internet e della 
TV digitale e dispongono di opzioni per 
archiviare e trattare ii contenuto video che 
consentono applicazioni diverse (ad 
esempio telecaricare film o inviare videoclip 
per pasta elettronica). 
Per ii memento non e del tutto chiaro se la 
battaglia verra vinta dal PC/TV o dalla 
TV/PC; appare tuttavia certo che la 
"piattaforma familiare" dei consumatori e 
destinata nei prossimi anni a un'evoluzione 
significativa. Al tempo stesso, e 
parallelamente, le domande dei consumatori 
e le necessita di un migliore accesso 
all'informazione permetteranno la 
convergenza di quei prodotti tecnologici 
delle telecomunicazioni, dei media e 
dell'informazione e di quei servizi destinati a 
settori d'interesse pubblico quali l'istruzione, 
la sanita, l'ambiente e i trasporti. 
16 11.4--· '.:·~~ti~!~f~'.,~,§m:!ri,cie" /':-'~--'.·. "-.t~:'''..~,:· -~-
11 capitolo si e occupato del contesto globale 
politico ed ec,onomico della convergenza, 
situandolo sullo sfondo della Societa 
dell'informazione e descrivendo la gamma di 
attivita sul piano comunitario condotte nel 
settore. 
Ha poi discusso le tendenze di mercato 
nell'ottica dell'offerta e della domanda, 
unendo la visione ottimistica sui futuri 
risultati della convergenza alla visione 
realistica delle attuali tendenze di consume 
e dei punti di partenza delle diverse 
piattaforme, ad -esempio Internet e 
l'emissione via etere. 
Domanda,;:,:,:,,; n° 2; . hripatto- della 
convergen~~.nei settori ·socioeconomico, 
l~~~~!~iale .!·.~el consulllo 
Ii' c'apito:lo H";s~'ttolinea i's,ign°ificativo impatto 
che la convergenza potrebbe avere sulla 
societa, l'occupazione, la crescita e la 
competitivita dell'industria europea e sul. 
nostro modo di accedere a una gamma d1 
servizi (per informazione, divertimento o 
.cultura). 
(A) 
(B) 
(C) 
(D) La convergenza avra un impatto 
significativo sulla creazione di nuovi 
posti di lavoro, l'istruzione e la 
formazione nell'Unione europea? In 
che modo potra influire sul nostro 
modo di lavorare? Gli effetti si 
faranno sentire uniformemente in 
tutta la Comunita europea? 
Quali possono essere i prevedibili 
effetti deg Ii attuali ·sviluppi nei settori 
telecomunicazioni, media e 
tecnologie dell'informazione, in 
termini di economia soggiacente, di 
servizi offerti e di probabili fornitori 
di servizi? 
Quali sono in Europa i segni di 
cambiamento nel modo di accedere, 
a casa o in ufficio, ai servizi, 
all'informazione, ai divertimenti e 
alla cultura? Quali sono le 
implicazioni dell'attuale diffusione 
dei PC, di Internet e di televisori per 
ii decollo di nuovi servizi? Quali 
azioni possono eventualmente 
essere intraprese per ovviare alla 
scarsa diffusione di PC multimediali 
e di accesso a Internet? 
Nel contesto della convergen?a e 
alla luce delle posizioni indicate nel 
documento di lavoro dell a 
Commissione sul 5° programma 
quadro45, quali progetti sarebbe 
opportune intraprendere? 
45 Op.cit (nota 42) 
17 Capitolo Ill 
Barriere alla convergenza 
La convergenza sta gia mostrando 
chiaramente di essere una forza trainante 
per l'attuale sviluppo delle industrie delle 
telecomunicazioni, dei media e delle 
tecnologie dell'informazione. L'insieme di 
sviluppi e tendenze identificate nei capitoli I 
e II, e per i quali si sollecitano commenti, 
possono incidere in modo decisive sul 
decollo della Societa dell'informazione in 
Europa. 
Per formulare un'appropriata risposta agli 
sviluppi attuali e importante lanciare un 
ampio dibattito sulle barriere, attuali o 
potenziali, eventualmente esistenti che 
potrebbero ostacolare la tendenza alla 
convergenza. 
II capitolo Ill cerca d'individuare tali barriere 
e sollecita commenti sul loro impatto. Non 
tutte le barriere identificate sono di natura 
normativa, ne la soluzione normativa 
rappresenta la sola risposta per risolvere i 
problemi potenziali; nel contesto globale del 
Libra verde sembra tuttavia importante 
sollecitare commenti su un'ampia gamma di 
fattori che potrebbero influire sul processo di 
convergenza. 
Non tutte le barriere normative identificate 
richiedono automaticamente una risposta 
normativa: come prima detto, e importante 
applicare al settore le norme di concorrenza 
e spesso potranno dimostrarsi piu efficaci le 
soluzioni di mercato in grado di eliminare 
autonomamente le barriere alla conver­
genza. 
Sul piano comunitario, le barriere attuali o 
potenziali debbono .. essere valutate in 
rapporto agli obiettivi di base del trattato (ad 
esempio la realizzazione e ii funzionamento 
del mercato unico, la promozione di un 
sistema di concorrenza non distorto, la 
realizzazione di reti transeuropee o la 
salvaguardia di un alto livello di protezione 
dei consumatori), alle liberta specifiche 
previste dal trattato (ad esempio le norme 
relative alla liberta di fornire servizi o al 
diritto di stabilimento). 
Norme che creassero restrizione potrebbero 
essere accettabili solo se giustificate da 
ragioni d'interesse pubblico generale (come 
indicate dal trattato CE· o dalla Corte 
europea di giustizia) e se proporzionate agli 
obiettivi da raggiungere. Al tempo stesso, 
anche le azioni comunitarie (incluse quelle 
destinate ad armonizzare le norme nazionali 
divergenti) dovrebbero perseguire gli stessi 
obiettivi d'interesse pubblico generale ed 
essere subordinati al principio di 
sussidiarieta. 
111.1 Barriere esistenti 
Nella sezione che segue cercheremo 
d'individuare le barriere, attuali e potenziali, 
allo sviluppo della convergenza e, in ultima 
analisi, alla realizzazione della Societa 
dell'informazione in Europa. 
Accesso agli utilizzatori. Per quanto 
riguarda la proprieta e ii funzionamento delle 
reti, gli approcci nei differenti settori sono 
diversi e ci6 significa che molti servizi 
avranno poche alternative per 
l'instradamento verso gli utilizzatori. Anche 
nei casi in cui ii monopolio legale e state 
eliminate, in molti mercati la struttura 
economica della rete locale puo dare agli 
attuali proprietari de lie reti di 
telecomunicazioni e di televisione via cavo 
una pos1z1one predominante nei 
collegamenti ai consumatori. S8 i punti di 
strozzatura sono controllati da operatori 
integrati verticalmente, esiste una 
limitazione potenziale della concorrenza a 
livello di servizi. 
Restrizioni normative sull'uso de/le 
infrastrutture. Le restrizioni esistenti in 
alcuni Stati membri ( e non in a Itri) sui ti pi di 
servizi che possono essere instradati sulle 
differenti infrastrutture potrebbero rendere 
difficile agli operatori formulare una strategia 
unificata per i mercati paneuropei e impedire 
inoltre le economie di scala. I piu elevati 
costi unitari, e quindi costi tariffari, che ne 
risulterebbero potrebbero ritardare la 
diffusione di servizi innovativi. 
Costi dei servizi di telecomunicazioni. 
Costi elevati dei servizi di telecomunicazioni 
e delle soggiacenti infrastrutture di reti usate 
per la diffusione dei servizi potrebbero 
influenzarne significativamente la richiesta. 
II successo di Internet in Nord America 
viene tra l'altro ascritto all'applicazione 
generalizzata di strutture forfettarie, che 
consentono chiamate locali "gratuite", e a 
tariffe contenute per le capacita di rete 
affittate46, rese possibili dalla concorrenza; ii 
risultato e un costo significativamente piu 
basso per i fornitori di accesso. 
46 Secondo un rapporto OCSE del 1997, 20 ore di 
uso di Internet costano $38 in Finlandia, $64 nel 
Regno Unito e $74 in Germania, rispetto ai $29 
degli USA. 
18 Disponibilita def contenuto. Come indicate 
nella sezione 11.1, l'espansione dei mezzi di 
diffusione resa possibile dai miglioramenti 
tecnologici e dalla convergenza potrebbe 
spostare la strozzatura dalla distribuzione al 
contenuto, e creare a media termine una 
carenza di contenuto adeguato; ii contenuto 
di qualita e quindi gia oggi un fattore chiave 
de! successo sui mercati televisivi, sia 
digitali che analogici, e una sua mancanza 
prolungata potrebbe inibire !'arrive di nuovi 
operatori sui mercati (e di conseguenza la 
concorrenza e l'innovazione). 
Frammentazione del mercato dell'UE. 
L'espansione del numero di canali di 
telediffusione avverra probabilmente a 
spese delle quote di mercato delle emittenti 
attuali; la perdita di quote potrebbe essere 
evitata aumentando !'audience al di la delle 
frontiere nazionali. Man mano che i servizi si 
sviluppano, una pa rte importante 
d'innovazione verra dai piccoli operatori che 
sfruttano nicchie di mercato o dai grandi 
operatori che investono massicciamente 
nella ricerca e nello sviluppo. In un modo o 
nell'altro, per recuperare i costi, entrambi 
avranno bisogno di un'audience piu 
numerosa di quella che potranno fornire i 
mercati nazionali. Grazie alla direttiva 
"Televisione senza frontiere", le emittenti 
televisive sono in grado di raggiungere un 
piu vasto pubblico; la grande sfida cui 
debbono far fronte e l'esistenza di spettatori 
di lingue e culture differenti e non di 
potenziali barriere al loro insediamento in 
paesi in cui potrebbero voler avere una 
presenza commerciale. 
lnsufficiente protezione dei diritti di 
proprieta intel/ettuale. Se diritti di 
proprieta intellettuale verranno 
sufficientemente difesi, i fornitori di 
contenuto saranno ben felici di mettere a 
disposizione ii materiale in loro possesso; 
allo stesso · modo, gli operatori investiranno 
in servizi innovativi solamente se saranno 
sicuri che i nuovi mezzi di diffusione 
dell'informazione e/o dei servizi sono in 
grado di proteggere adeguatamente gli 
sforzi intellettuali e industriali delle proprie 
strutture e dei fornitori di contenuto. Una 
protezione l'insufficiente rappresenta gia 
una barriera per ii contenuto elettronico off­
line e potrebbe ripercuotersi sul mondo della 
diffusione on-line. I recenti accordi WIPO 
(cfr. ii Libro verde, piu oltre), stanno 
contribuendo a mettere in chiaro la 
situazione attuale. 
Considerate lo stato di avanzamento delle 
attuali iniziative comunitarie, che adattano ii 
quadro legislative esistente nel settere al 
contesto digitale, ii Libre verde non affronta i 
problemi nermativi legati al diritto d'autore e 
ai diritti connessi; si tratta di problemi 
particolari gia ampiamente trattati nel Libre 
verde sul diritte d'autore e i diritti connessi 
nella Secieta dell'informazione e ne!!a 
comunicazione che vi ha fatto seguito47, e 
l'approccie che ne deriva tiene in debito 
cento l'eveluziene delle tecnologie verso la 
convergenza. 
111.2 , B~~rJ~re potenziali 
/ncertezza normativa. L'incertezza 
normativa e devuta ai limiti delle definizioni 
attuali; le modalita di applicazione delle 
norme, e ii mode in cui rispondono alle 
strutture del mercato in evoluzione o alle 
caratteristiche del servizio, possono 
rappresentare un'importante barriera 
agl'investimenti degli operatori di mercato. 
Le definizioni in uso sul piano nazionale e 
comunitario (ad esempio per le 
telecomunicazioni, la telefonia locale, le 
emissioni radiotelevisive o i servizi de/la 
Societa dell'informazione) resteranno in 
massima parte valide per molte attivita, ma 
se dovessero lasciare l'industria incerta 
quanto al trattamento normative che 
riceveranno i servizi finirebbero comunque 
con l'ostacolare la fornitura di servizi. 
In alcuni casi ci6 significherebbe 
semplicemente che, nonostante le attuali 
definizioni a live!!o comunitario per le attivita 
radiotelevisive e di telecomunicazioni, gli 
organismi di regolamentazione potrebbero 
includere un nuovo servizio da un certo 
regime normative in alcuni Stati e da un 
regime normative differente in altri4s. 
A!!'interno degli Stati membri si potrebbero 
inoltre creare barriere dovute al diverse 
trattamento riservato a servizi simili (ad 
esempio in base alle piattaforme sulle quali 
vengono diffusi). 
In altrl casi le caratteristiche dei servizi futuri 
potrebbero farli rientrare, in base alle 
definizioni attuali, in piu aree normative e 
47 COM(95)383, del 19.7.95, e COM(96)568, del 
20.11.96 
48 Un esempio e quello della Video-on-Demand, che 
secondo uno studio di Squire Sanders Dempsey 
viene considerato un servizio di telecomunicaziorii 
a Valore aggiunto e non e ~ '..:JtO an"-. 
formalmente definito dagli Stati membri (ad 
eccezione della Francia e del Regno Unito, in cui 
. ricade nella normativa quadro per le 
radioemissioni, e in Germania, dove rientra nella 
nuova categoria di "teleservizi"). \.: 
19 creare per alcuni di essi un carico normativo 
sproporzionato. 
Dulcis in fundo, le tendenze tecnologiche di 
mercato indicate nei capitoli I e II potrebbero 
a lore volta minacciare le basi su cui sono 
costruite le definizioni attuali. 
Un esempio dell'incertezza normativa ci 
viene dalla recente campagna elettorale in 
Francia, paese nel quale ii divieto di 
diffondere sondaggi sulle tendenze 
dell'opinione pubblica nella settimana che 
precede ii voto si applica ai tradiziona!i 
media off-line ma non a Internet. Un certo 
numero di editori ha finite con l'ignorare ii 
divieto, che poneva i media tradizionali in 
posizione di svantaggio49. 
Esistenza di piu organismi di 
regolamentazione. La procedura per 
ottenere ii nulla osta regolamentare per un 
certo pacchetto di servizi in tutti gli Stati 
membri, e magari da organismi normativi 
differenti, puo creare seri problemi a chi 
intende operare su una base paneuropea: la 
fornitura di servizi puo essere ostacolata se 
gli operatori di mercato vengono sottoposti a 
regimi normativi differenti o se debbono 
trattare con vari organismi di normazione 
(ad esempio, quando una rete e obbligata 
ad ottenere la licenza sia come struttura di 
telecomunicazioni che come rete di 
radiodiffusione perche viene usata per offrire 
entrambi i servizi). 
Accesso al mercato e /icenze. Nei settori 
delle telecomunicazioni, dei media e delle Tl 
esistono differenze a seconda che l'accesso 
al mercato sia libero, !imitate oppure 
sottoposto a monopolio o a diritti speciali. II 
settore Tl e generalmente esente da 
procedure di licenze .. 
Licenze o limitazioni normative per 
l'ingresso nel mercato rappresentano una 
barriera potenziale per la fornitura di servizi 
g~'investimenti e l'equa concorrenza ~ 
dovrebbero quindi essere !imitate a casi ben 
giustificati. Per equilibrare le condizioni di 
mercato, bisognerebbe in particolare 
cercare di limitare la normativa ai casi in cui 
esistano potenziali barriere piuttosto che di 
estendere una normativa "soffocante" a 
settori regolati in maniera piu "leggera". 
Quando la licenza continua ad essere 
importante, si notano differenze notevoli tra i 
settori e tra gli Stati membri sui temr 
necessari per ottenerla; sulla trasparenzci 
49 OCSE, op cit. nota 5 
delle procedure, sulla durata della 
concessione e le spese da sostenere. Molte 
licenze per le reti di telecomunicazioni e di 
emissione radiotelevisiva permettono una 
copertura nazionale ma altre, in particolare 
per la diffusione di programr.1i televisivi via 
cavo, · sono regionali o locali. Si tratta di 
fattori che, anche se accettabili nel contesto 
di settori specifici, possono rendere piu 
difficile o piu cara l'offerta di pacchetti 
integrati di serviz1, particolarmente se 
transfrontalieri, e costituire un onere 
eccessivo per gli organismi, soprattutto se si 
considera che la tecnologia favorisce le 
offerte integrate e che l'utenza privata e 
professionale ne fara probabilmente 
crescere la domanda. 
Accesso a/le reti, ai sistemi di accesso 
condizionato e al contenuto. Quella 
dell'accesso e soprattutto un problema di 
accordi commerciali, sottoposto alla 
salvaguardia globale delle norme di 
concorrenza, ma esiste attualmente una 
situazione di squilibrio data che una 
normativa di accesso esiste solo per alcune 
reti: ad esempio le norme 
d'interconnessione e di reti aperte si 
applican·o alle reti di telecomunicazioni ma 
non alle infrastrutture per le emissioni 
radiotelevisive, e ii quadro di riferimento per 
i sistemi di accesso condizionato si applica 
alla televisione digitale ma non a tutti i tipi di 
servizi digitali. (Si noti che in questo ultimo 
caso ii Regno Unite viene attualmente 
consultato sulla definizione di un quadro 
comune di riferimento per i sistemi di 
accesso condizionato a tutti i servizi digitali). 
Se gli operatori di mercato controllano 
l'accesso ai consumatori, ad esempio 
perche sono proprietari della rete locale o 
perche controllano le tecnologie di accesso 
condizionato, l'azienda in questione puo 
essere in condizioni di discriminare a favore 
dei propri servizi. 
Per quanta riguarda i problemi di accesso 
legati al contenuto, in genere si applicano le 
normali regale commerciali, temperate 
solamente dalle norme di concorrenza 
applicabili: un'eccezione e rappresentata dal 
trattamento negli" Stati membri di certi 
contenuti "ad alto valore aggiunto" (ad 
esempio gli eventi sportivi nazionali), per i 
quali l'adozione della direttiva "Televisione 
senza frontiere" ha fornito ii riconoscimento 
reciproco a livello comunitario di eventi che 
gli Stati membri riservano all'emissione 
radiotelevisione libera. 
20 Attribuzione de/la frequenza radio e de/le 
altre risorse. La fornitura di servizi (e lo 
sviluppo di una vera concorrenza) 
dipenderanno dalla disponibilita di una 
sufficiente capacita di rete, ii che per molti 
servizi significa l'accesso allo spettro radio: 
la contemporanea espansione delle 
trasmissioni radiotelevisive e de lie 
applicazioni mobili multimediali e vocali, e 
l'uso di tecnologie senza filo all'interno delle 
reti fisse, portera ad un significativo 
aumento della domanda. Se esistono 
marcate differenze nella qualita di spettro 
disponibile, o nella maniera in cui viene 
assegnato, possono nascere potenziali 
barriere che influiscono sul funzionamento 
delle reti dei differenti settori orientate ai 
costi, incoraggiando l'eventuale ingresso di 
concorrenti in un settore piuttosto che un 
altro. 
Differenze neg Ii approcci per· conseguire 
gli obiettivi d'interesse pubblico. I quadri 
normativi per ciascuno dei settori interessati 
dalla convergenza contengono misure per 
garantire gli obiettivi d'interesse pubblico 
specifici a tali settori e coerenti con gli 
obiettivi comunitari. La Commissione 
attribuisce ovviamente una grande 
importanza alla diffusione di serv1z1 
d'interesse generale50, in particolare per 
garantire la coesione sociale e regionale 
nella Comunita: nel settore delle 
telecomunicazioni le misure prese per 
garantire ii servizio universale a livello 
nazionale nascono adesso in un quadro di 
riferimento fissato a livello comunitario. II 
modo in cui tali obiettivi vengono perseguiti, 
piu che gli obiettivi stessi, costituiscono pero 
un onere potenziale per gli organismi che 
sottoposti all'obbligo. di rispettarli. Nel 
contesto della fornitura transfrontaliera di 
servizi, tensioni dovute ad approcci (tra 
settori o tra Stati membri) differenti 
potrebbero scoraggiare la loro fornitura o 
gl'investimenti in servizi innovativi o in reti. 
Fiducia def pubblico net nuovo contesto. 
Se ii livello di protezione dei consumatori, ii 
trattamento legislative delle transazioni 
elettroniche o la protezione dei dati e della 
vita privata variano nei differenti settori, gli 
utilizzatori e i consumatori potrebbero non 
aver fiducia nei servizi e nei sistemi 
disponibili e ostaco1are cosi lo sviluppo dei 
servizi convergenti. 
SO Cfr. COM(96)443 
Mancanza di standard che supportino 
J'intera operabilita e l'interconnessione 
de/le reti convergenti. L'obiettivo di 
garantire a ogni utilizzatore la possibilita di 
comunicare con tutti gli aftri utilizzatori 
verrebbe ostacolato se l'azione di mercato 
non fosse in grado di garantire la diffusione 
di prodotti e servizi interoperabili. Norme 
private controllate dagli operatori in 
posizione dominante potrebbero limitare tale 
interoperabilita. 
m.3 [)omanda 
Domanda n° 3:. Barriere alla comtergenza 
II . capitoJa,. )II indica le barriere, reali e 
potenziali, allaconvergenza. 
qual e ii possibile impatto delle barriere 
individuate? Esistono altre barriere o fattori 
che potrebbero avere un impatto 
significativo sul processo di convergenza in 
Europa? 
21 Capitola IV 
lmplicazioni normative 
II capitolo IV esamina l'impatto delle barriere 
sopra identificate e s'interroga sulle nuove e 
specifiche sfide alla normativa che alcune 
caratteristiche del fenomeno de Ila 
convergenza potrebbero porre. 
La sezione IV.2 identifica i possibili approcci 
ai temi normativi fondamentali. La sezione 
IV.3 si preoccupa di salvaguardare gli 
obiettivi d'interesse pubblico. La sezione 
IV.4 esamina le alternative per i possibili 
futuri modelli normativi. La sezione si chiude 
con una panoramica dei temi internazionali 
pertinenti. 
IV.1 Sfide agli attuali approcci 
normativi 
Qui di seguito vengono indicate le aree in 
cui ii fenomeno della convergenza potrebbe 
mette in difficolta gli attuali approcci 
normativi, con sfide che riguardano sia la 
sostanza della normativa che la sua 
applicazione pratica. Le possibili soluzioni 
sono discusse nelle sezioni IV.3, IV.4 e IV.5. 
II ruolo della normativa 
La normativa non e un fine; e 
semplicemente uno strumento per 
conseguire, grazie anche alle parallele forze 
di mercato, piu ampi obiettivi sociali, 
economici e di politica generale, come ad 
esempio quelli indicati nel capitolo II. II 
princ1p10, gia riconosciuto dallCl 
Commissione nella sua comunicazione sul 
commercio elettronico, nella quale si 
sosteneva la necessita di "evitare la 
regolamentazione fine a se stessa''51, si 
applica mutatis mutandis a tutte le aree di 
convergenza. Gli obiettivi fondamentali alla 
base della normativa degli Stati membri non 
vengono minacciati dalla convergenza: 
modificati e adattati ai bisogni specifici dei 
differenti settori, includono comunque gli 
scopi che ci si prefigge a livello nazionale 
(ad esempio favorire l'efficienza, ii 
benessere economico e l'interesse pubblico 
e dei consumatori). A livello comunitario 
disposizioni e obiettivi del trattato CE 
riflettono preoccupazioni del tutto simili. 
51 Op.cit. Anche gli altri tre principi enunciati nella 
comunicazione (la regolamentazione deve essere 
basata sulle liberta che caratterizzano ii mercato 
unico, tener conto delle realta commerciali e 
soddisfare in modo efficace ed efficiente gli 
obiettivi d'interesse generale) interessano ii 
contesto della convergenza. 
Tuttavia la natura e le caratteristiche della 
converg~nza esaminate piu sotto, cosi com~ 
le esigenze avvertite dagli opera~on 
dell'industria di un intervento normat1vo 
limitato e strettamente mirato, dovrebbero 
spingere le autorita nazionali. e comunitarie 
a riesaminare ii ruolo e 11 peso dell~ 
normativa in un mercato convergente. ~ 
opportune sottolineare tre punt1 
fondamentali: 
• Funzione de/le forze di mercato. Alcuni 
commenti ribadiscono con particolare 
enfasi la necessita di fare piu 
affidamento sulla capacita delle forze di 
mercato di garantire gli obiettivi 
normativi. Si potrebbe arguire che tale 
filosofia e ripresa nell'approccio evolutivo 
di molti Stati membri al servizio 
universale delle telecomunicazioni, o nei 
settori Tl e dell'emissione radiotelevisiva, 
con lo sviluppo pilotato dall'industria degli 
standard e dei software interoperabili. 
Altri dubitano della capacita delle forze di 
mercato di fornire ex ante garanzie 
adeguate per i consumatori e 
riconoscono alla normativa un ruolo 
importante di protezione degli obiettivi 
d'interesse pubblico. 
• Equilibria tra normative specifiche def 
settore e norme di concorrenza. Un 
secondo pun to fondamentale e 
l'equilibrio tra le norme di concorrenza ~ 
le norme specifiche al settore; molt1 
ritengono che debba essere favorit~ 
l'applicazione efficace delle norme d1 
concorrenza a casi individuali nel quadro 
di un mercato marcato dalla convergenza 
e non un ulteriore sviluppo delle norme 
genera Ii. 
• Ricerca di soluzioni funzionali. La 
normativa eventualmente esistente 
dev'essere applicata in modo realistico e 
a tempo debito. La natura globale di 
Internet o quella regionale dei servizi 
diffusi via satellite sottolineano la 
difficolta potenziale d'imporre la 
normativa di uno Stato membro in altri 
paesi; ii ritmo rapido dei cam~ia~enti (!n 
termini di servizi e prodotti) s1 m1sura 1n 
mesi e settimane e rappresenta una vera 
sfida per chi cerca una soluzione 
legislativa a un problema particolare, 
soluzione che a livello comunitario tende 
a misurarsi in mesi e anni. 
22 La sfida alla coerenza normativa 
Un elemento fondamentale del contesto 
della convergenza e la possibilita di usare 
una qualsiasi rete per diffondere una 
gamma molto piu ampia di servizi di quanto 
sia oggi fattibile, ma ci6 non significa ipso 
facto che la diffusione di servizi differenti su 
una sola rete o piattaforma di servizi Ii renda 
eguali, ne che gli obiettivi dell'interesse 
pubblico alla base della normativa possano 
essere trasferiti automaticamente d un 
servizio all'altro. 
Ad esempio, e possibile trasferire in forma 
digitale film, musica, orari ferroviari e 
conversazioni telefoniche; non per questo 
l'utilizzatore Ii giudica servizi/attivita 
intercambiabili. Allo stesso modo, anche se 
potenzialmente basati su norme generali 
simili, gli approcci normativi a ciascun 
servizio continueranno probabilmente ad 
essere adattati alle caratteristiche specifiche 
di ciascuno di essi. 
Ciononostante, come indicate nel capitolo 
111, approcci normativi differenti a servizi 
essenzialmente simili possono 
(specialmente se basati sul tipo di 
tecnologia usato per la loro diffusione) 
rappresentare un trattamento discriminatorio 
capace di ritardare la concorrenza, gli 
investimenti e la fornitura di servizi. Un buon 
esempio e quello gia citato del trattamento 
riservato ai sondaggi d'opinione dalla 
legislazione francese sulle elezioni; un altro 
e quello della portata limitata dell'attuale 
regime d'interconnessione nel settore 
telecomunicazioni, che off re diritti 
d'interconnessione agli organismi che 
gestiscono una rete di telecomunicazioni 
pubblica ma non a quelli che gestiscono 
emittenti radiotelevisive. L'interconnessione 
tra i due tipi di rete pu6 essere 
particolarmente importante nel caso dei 
servizi che utilizzano sistemi radio per 
caricare informazioni o servizi e reti di 
telecomunicazioni come canale di ritorno. 
Nel valutare le differenze nel trattamento 
normative, trasversalmente tra i settori e 
neali Stati membri, le analisi a livello 
co;;,unitario debbono chiedersi se 
mantenerle e accettabile alla luce degli 
obiettivi d'interesse pubblico indicati dal 
trattato e dalla Corte di giustizia e se le 
norme in vigore sono proporzionate 
all'obiettivo prefissatosi. In caso di risposta 
negativa alle due domande, le norme in 
questione debbono essere impugnate 
dinanzi alla Corte di giustizia. 
In caso di barriere dovute a misure non in 
conflitto con ii trattato, e qualora non sia 
possibile applicare i principi di 
riconoscimento reciproco, si giustifica invece 
pienamente ii ricorso a misure comunitarie 
(ad esempio, la legislazione di 
armonizzazione). 
La sfida della globalizzazione 
II nuovo panorama e caratterizzato dalla 
globalizzazione dei servizi: la televisione via 
satellite rappresenta un buon esempio, ma 
Internet puo essere considerata la rete 
globale per eccellenza. La sua struttura e 
onnipresenza le permettono di sfidare ogni 
tentative di applicare gli obiettivi normativi 
oggi esistenti a livello nazionale. 
Nel nuovo contesto globale, ii modo in cui 
reti e servizi sono regolamentati nelle 
differenti aree geografiche pu6 avere 
conseguenze sostanziali sugl'investimenti 
locali: una normativa eccessiva o 
inadeguata in una regione puo provocare la 
migrazione delle attivita economiche altrove, 
con conseguenze negative sullo sviluppo 
della Societa dell'informazione nella prima 
area. 
La sfida dell'abbondanza alla normativa 
basata sulla scarsita 
La convergenza puo rappresentare una 
sfida (particolarmente nella concessione di 
licenze di retie nell'allocazione delle risorse) 
agli attuali approcci normativi, se questi 
riflettono una sentita scarsita di frequenze 
radio e di contenuto. 
Le attuali tendenze tecnologiche del 
mercato (ad esempio ii consistente aumento 
delle capacita di rete, la possibilita di 
diffondere contenuto e servizi su varie 
piattaforme, ii maggior numero di alternative 
per i consumatori e i progressi nella 
compressione digitale) suggeriscono che in 
un contesto pienamente digitale la scarsita 
potrebbe con ii tempo diventare un 
problema secondario e richiedere un diverse 
orientamento deg Ii attuali approcci 
normativi. 
Eliminare la scarsita nelle reti di 
trasmissione non significa per6 
necessariamente aumentare in parallelo ii 
contenuto o i servizi (in particolare per quel 
riguarda ii contenuto "ad alto valore 
aggiunto" o i servizi necessari per i canali), 
e in ogni caso, in attesa di una completa 
migrazione del settore radiotelevisivi dai 
serv1z1 analogici a quelli digitali, la 
strozzatura di capacita dovrebbe continuare 
anche nel futuro prevedibile. 
23 La sfida alla distinzione tra attivita 
pubbliche e private 
La convergenza non impedira che vengano 
emanate altre norme fondate sulla 
distinzione tra private e pubblico ma potra 
spostare i confini tra i due settori, con 
possibili conseguenze sul livello di 
normativa applicata a un certo servizio: nella 
misura in cui sono state formulate partendo 
dal principio che reti, servizi o attivita 
particolari sono pubbliche e non private52, 
sara forse necessario riesaminare gli attuali 
confini tra pubblico e private per vedere se 
continuano ad aver sense alla luce degli 
sviluppi tecnici. Ad esempio, i nuovi mezzi di 
diffusione dei servizi, l'interattivita e la 
possibilita di transazioni bancarie potra 
rendere piu arduo in futuro tracciare tali 
linee. 
Un esempio pratico e quello dei due recenti 
accordi WIPO, che riguardano, tra l'altro, ii 
copyright e secondo i quali, ai fini della 
legge sui diritti d'autore, la "comunicazione 
pubblica" include ii case in cui un lavoro 
venga messe a disposizione del pubblico in 
mode interattive (ad esempio su un sito 
Web). 
La sfida alle strutture normative 
Frammentazione, complessita e diversita 
delle strutture normative dei settori 
interessati dalla convergenza sono stati 
alcuni dei punti sottolineati nella sezione 
111.2. Nella misura in cui esiste un rischio di 
sovrappos1z1one delle normative o la 
necessita di rispettare normative multiple 
negli o tra gli Stati membri, gli operatori di 
mercato possono invocare una 
razionalizzazione delle strutture attuali che 
eviti ii nascere .-d'inutili barriere 
amministrative: ad esempio, per i servizi 
offerti su una sola rete, gli operatori possono 
trarre vantaggio dal fatto di dover trattare 
con un solo organismo di regolamentazione 
e in un solo Stato membro i problemi della 
rete, indipendentemente dai servizi su di 
essa offerti. 
52 Ad esempio, nelle telecomunicazioni le reti di 
telecomunicazioni pubbliche sono sottoposte a 
condizioni legate agli obiettivi d'interesse pubblico 
e alle esigenze tecniche mentre le reti di 
telecomunicazioni private , possono essere 
sottoposte a condizioni legate solo alle esigenze 
tecniche. Nel settore radiotelevisivo, in un certo 
numero di Stati membri la definizione di emissione 
usa specificamente la diffusione al pubblico come 
elemento di categorizzazione dei servizi che 
rientrano nel regime di radiodiffusione. 
Domanda . n° 4: lmpatto. della 
co~vergenza sull~ normativa · attuale 
11··~~~tb'l8}1v~i:e,~?~·i 9<1)~··.~rde .. :po~t~•·.··dag1.1 
syi.1upp.i •.. ::~.~4~ti·::·.~~,1·~9~.i1i.2p9Yif~.•'.·'69r~ativa;· 
n9~,m~1f 9!:-:~,~wcC>rreh~~,.. ~;-Jc>~~:;-'9i .. m.~rpato; 
~5:;amin,~ •• -.i~g1tr~.-~.e•·•P·o~s1bil.i•·P9n'se~.~~.rize, .. deJ 
proce,~scr· ~d.f. c6,r1Yt3r~.t3Q~~.< suL· pryrycipi.····~ua 
base'; ,'.delrattuale ': · ... normativa' . ' nei ; ... ·. settori 
telecomufiiGa:Zio.ni:<mediaeTL> ···· · 
(A) 
(B) Per raggiungere gli obiettivi indicati 
nei capitoli precedenti, gli sviluppi 
attuali nei settori interessati dalla 
convergenza, richiedono piu o meno 
normativa e piu o meno intervento 
delle forze di mercato? 
In tal caso, in che misura la 
convergenza pone una sfida ai 
principi alla base degli attuali 
approcci normativi nei settori 
telecomunicazioni, media e Tl? 
IV .2 EUminare Je · Barriere: i problemi 
normativi · · 
La sezione esamina sette grandi aree in cui 
sono state individuate potenziali barriere 
normative: 
• definizioni; 
• ingresso sul mercato e licenze; 
• accesso alle reti, ai sistemi di accesso 
condizionato e al contenuto; 
• accesso allo spettro di frequenza; 
• norme; 
• fissazione dei prezzi; 
• interessi del singolo consumatore. 
Le sezione non tratta alcuni temi che sono 
attualmente oggetto di iniziative separate 
nell'ambito della Commissione (tra questi: 
proprieta dei media, firma digitale e cifratura, 
e, come sopra detto, diritti di proprieta 
intellettuale, diritti d'autore e diritti collegati). 
IV.2.1 Sono necessarie nuove 
definizioni? 
Le attuali definizioni marcano i confini tra 
differenti normative settoriali e differenti 
organismi di regolamentazione. La 
normativa e legata alla definizione 
dell'attivita; anche se pu6 essere "neutrale 
dal punto di vista tecnologico" (ad esempio 
nel settore delle radiotrasmissioni e, in 
misura sempre crescente, nel settore delle 
telecomunicazioni) pu6 per6 essere legata 
alla tecnologia util'izzata per offrire i servizi 
24 (ad esempio, tra aree regolamentate e aree 
in gran parte libere da normative 
dettagliate). 
II processo di convergenza non rendera 
superflue le definizioni, ma l'incertezza sulla 
normativa applicabile alle attivita o 
definizioni che differiscono a livello nazionali 
potrebbero creare barriere agl'investimenti o 
alla fornitura di servizi. 
Al tempo stesso, si noti che la possibilita di 
diffondere servizi differenti su una stessa 
rete non ne altera necessariamente ii 
carattere al punto da farli diventare unici e 
indistinguibili. 
Alla luce delle possibili barriere sopra 
identificate, bisognera riesaminare gli attuali 
approcci alle definizioni normative (e ii modo 
in cui vengono applicate dagli organismi di 
regolamentazione) per valutare se: 
• sono difendibili alla luce degli sviluppi 
tecnolog ici; 
• fanno si che uno stesso servizio possa 
rientrare in piu regimi normativi, e in tal 
caso se ci6 si giustifica; 
• creano discriminazioni, permettendo a 
reti o serv1z1 simili di essere 
regolamentati in maniera differente. 
Alcuni Stati membri hanno create definizioni 
per certe nuove attivita: in Germania sono 
stati creati i concetti di "teleservizi" e i 
"servizi via media" (basati sulla natura 
dell'attivita piuttosto che sulla tecnologia 
soggiacente), in Francia la legge 
sull'audiovisivo si e concentrata sulla natura 
del serv1z10 piuttosto che sulla sua 
piattaforma soggiacente. 
Opzioni possibili 
Una prima opzione pu6 essere quella di 
continuare a usare le definizioni attuali 
riconoscendo che restano valide per I~ 
maggioranza dei serv1z1 offerti, e di 
estendere, ove necessario, i principi alla 
base della normativa attuale, con le modalita 
di applicazione adattate per tener canto 
delle caratteristiche spedfiche dei "nuovi" 
servizi. 
Una seconda opzione pu6 essere quella di 
creare una categoria separata di "nuovi" 
servizi che dovrebbe coesistere con le 
definizioni rese attuali. 
Una terza opzione pu6 essere quella di 
adattare le definizioni oggi usate nel campo 
delle telecomunicazioni e/o delle emissioni 
radiotelevisive, in modo che riflettano le 
tendenze attuali e i futuri sviluppi. 
IV.2.2 Accesso al mercato e 
concessione delle licenze 
. Alcune potenziali barriere individuate nel 
capitolo Ill sono legate all'impatto di 
condizioni differenti di accesso al mercato, 
di concessione delle licenze e di 
funzionamento nei settori interessati dalla 
convergenza. Ci6 fa nascere un certo 
numero di domande, qui di seguito indicate: 
Accesso al mercato 
Anche se limitano la concorrenza o 
costituiscono un ostacolo alla libera 
circolazione dei servizi, i diritti speciali ed 
esclusivi concessi dagli Stati membri non 
sono incompatibili con le norme del trattato 
quando sono giustificati dall'adempimento di 
funzioni d'interesse economico generale 
assegnate all'impresa in oggetto e sono 
proporzionati al raggiungimento dell'obiettivo 
previsto. 
In tale contesto, alcuni possono sostenere 
l'obbligo delle autorita di fare in modo che la 
normativa non crei ostacoli alle reti, quando 
queste hanno la possibilita di diffondere un 
serv1z10, e che permettere restrizioni 
artificiali nell'uso delle reti, o mantenere in 
vita monopoli quando altre parti del contesto 
convergente sono completamente aperte 
alla concorrenza, pu6 impedire agli 
utilizzatori l'accesso a servizi innovativi, 
creando discriminazioni ingiustificate. Un 
tale approccio verrebbe da loro considerate 
come contrario alle tendenze tecnologiche e 
di mercato identificate precedentemente nel 
Libra verde. 
Le barriere possono essere di vario tipo: 
(i) concessione di un monopolio o di diritti 
speciali sulle reti e i servizi a una o a 
poche aziende (impedendo cosi alle altre 
di fornire lo stesso servizio); 
(ii) limitazione del servizio che pu6 essere 
offerto su una certa rete (impedendo 
cosi, ad esempio, a un operatore di 
telecomunicazioni di utilizzare la propria 
rete per offrire servizi d'intrattenimento); 
(iii) richiesta di diffondere servizi (ad 
esempio canali radiotelevisivi via etere) 
che riducono la portata di altri servizi 
offerti. 
Altri possono argomentare che concessione 
di diritti limitati e limitazione di uso delle reti 
a fini particolari sono strumenti importanti 
per incoraggiare gl'investimenti. 
Altri ancora possono argomentare che 
restrizioni di questo ti po sono 
25 particolarmente importanti nelle prime fasi 
della concorrenza, o quando un operatore 
specifico gode di una pos1z1one 
estremamente forte (ad esempio, rispetto a 
una rete concorrente o per quanto riguarda ii 
contenuto "ad alto valore aggiunto"). In tali 
casi, clausole di protezione specifiche 
possono garantire che i potenziali 
concorrenti non vengano discriminati o che 
esistano incentivi adeguati per spingerli ad 
entrare sul · mercato. In questa ottica, le 
clausole di protezione appropriate possono 
prevedere separazione contabile, requisiti di 
trasparenza, separazione strutturale o 
separazione totale delle attivita commerciali. 
Concessione de/le licenze 
Molte attivita e aree nei settori informatico e 
delle Tl non sono sottoposte a obblighi di 
licenza; e probabile che la situazione 
rimanga immutata anche in future e la 
Commissione non vede ragioni per 
modificare una tale situazione se vengono 
efficacemente risolti i problemi legati ai diritti 
di proprieta intellettuale. 
Al tempo stesso, la concessione della 
licenza rimarra un strumento normative 
fondamentale, grazie al quale le autorita 
potranno esercitare un controllo dei mercati 
nazionali (in particolare per la fornitura di reti 
e servizi di telecomunicazioni e di emissioni 
radiotelevisive ). 
E nel contesto del settore specifico al quale 
le norme si applicano che bisogna dapprima 
valutare ragione.volezza e efficacia delle 
procedure di concessione delle licenze, ma 
la gamma di possibili barriere indicate nel 
capitolo Ill e legate alla loro concessione 
suggerisce la necessita di esaminare ii 
problema piu in dettaglio alla luce delle 
tendenze tecnologiche e di mercato. 
Alcuni commenti sottolineano che rendere 
piu facile l'accesso al mercato, con obblighi 
piu "leggeri" e applicati in mode coerente nel 
contesto della convergenza, e un obiettivo 
fondamentale. ii punto di vista e d'altra parte 
ribadito dagli esempi fornitici dalle industrie 
informatiche, da Internet e dall'editoria on­
line, nel cui caso un certo livello di 
autoregolamentazione (ad esempio, per 
quel che riguarda ii contenuto nocivo o 
illegale su Internet) ha sopperito 
all'applicazione di norme generali, come 
quelle sulla concorrenza o. sulla protezione 
dei consumatori applicate all'intera gamma 
di attivita economica. 
L'autoregolamentazione non e comunque 
esente da rischi per ii mercato unico, dato ii 
pericolo, in assenza di una qualche forma di 
coordinamento a livello comunitario, di 
approcci divergenti nel suo sviluppo. 
Al tempo stesso, anche quando non sono 
richiesti regimi di concessione delle licenze 
e viene proposta come soluzione 
l'autoregolamentazione, i consumatori 
possono chiedere che i propri interessi 
vengano adeguatarriente salvaguardati e 
che vengano chiaramente definite le 
responsabilita verso i consumatori dei 
fornitori di servizi e degli operatori. I 
consumatori debbono partecipare a pieno 
titolo allo sviluppo e al funzionamento di 
ogni approccio che si richiami 
all'autoregolamentazione. 
La dimensione globale di Internet e degli 
a Itri servizi di comunicazione e 
radiodiffusione avra un impatto sugli 
approcci al regime di concessione delle 
licenze e potrebbe anche mettere in forse 
l'importanza delle concessioni nazionali per 
le attivita gestite all'interno di uno State 
membro o diffuse da piattaforme regionali 
(ad esempio via satellite). 
Le Jicenze come mezzo per incoraggiare 
l'innovazione e /'efficienza operativa. Le 
autorita che concedono le licenze 
potrebbero decidere di abbandonare quegli 
approcci basati sulle licenze che 
impediscono l'innovazione o limitano 
l'efficienza operativa: nel settore delle 
telecomunicazioni si potrebbe legare la 
diffusione dei servizi a una particolare 
piattaforma tecnologica, (ad · esempio 
r~chiedendo licenze separate, e 
indipendentemente dalle procedure di 
assegnazione delle frequenze, agli operatori 
di rete fissa che vogliano usare sistemi via 
etere in rete locale). E possibile che sia 
necessario un nuovo approccio anche nella 
conces_sione di licenze per i servizi di 
radiodiffusione, cui attualmente gli organismi 
responsabili degli Stati membri concedono 
in linea di massima la licenza o 
l'autorizzazione sulla base dei singoli canali. 
In un contesto con piu canali digitali, sistemi 
di questo tipo, prodotto della tradizione e 
dello sviluppo storico dei servizi di diffusione 
radiotelevisiva, possono dover essere rivisti, 
valutando l'opportunita di concedere alle 
emittenti licenze per pacchetti di servizi (ad 
esempio via satellite o multiplex terrestre) 
piuttosto che per singoli canali. Un esempio 
di quello che e forse l'inizio di una tendenza 
da incoraggiare e ii Broadcasting Act inglese 
del 1996, che prevede la. concessione di 
licenze per servizi multiplex di televisione 
terrestre digitale. 
26 Principi comuni per la concessione de/le 
licenze. Come segnalato nel capitolo 111, 
condizioni divergenti di concessione delle 
licenze possono scoraggiare l'accesso al 
mercato e agire da barriera al mercato 
unico. Le barriere identificate debbono 
essere giustificate da motivi d'interesse 
pubblico e proporzionate all'obiettivo da 
raggiL1ngere. 
Per evitare ogni divergenza, bisognera 
attenersi in tutta la Comunita a una serie 
comune di principi: 
• le autorita che rilasciano l'autorizzazione 
debbono essere indipendenti dagli 
operatori del setto.re; 
• le procedure debbono essere trasparenti 
e non discriminatorie, con un calendario 
di attuazione ben definite, e impugnabili; 
• i costi associati alla concessione delle 
licenze debbono essere proporzionali 
all'impegno a livello amministrativo per la 
procedura e non debbono rappresentare 
un strumento discriminatorio per i profitti 
attesi; 
• nonostante quanta detto al punto 
precedente, i costi delle licenze di 
radiofrequenza possono essere fissati a 
livelli tali da favorire l'uso efficienti delle 
risorse allocate. 
IV.2.3 Accesso alle reti, ai sistemi di 
accesso condizionato e al 
contenuto. 
Ci si pu6 chiedere se le norme di accesso 
aperto attualmente applicate alle 
infrastrutture di telecomunicazioni e accesso 
condizionato alla televisione digitale 
debbano essere usate piu largamente nei 
settori interessati dalla convergenza. Se le 
tendenze di mercato e tecnologiche si 
sviluppano come previsto nei capitolo I e II 
del Libro verde, la convergenza vedra 
probabilmente uno slittamento della catena 
di valore: produzione di contenuto, 
presentazione e fornitura del servizio (anche 
se non necessariamente come attivita 
commerciali separate) potranno vedere 
aumentare ii proprio valore, mentre la 
diffusione dei servizi su reti fisse o senza filo 
potra, come gia alcune fusioni lasciano 
pensare, diventare un'attivita relativamente 
a basso valore. In parallelo, si registrera la 
tendenza degli attuali operatori di reti di 
estendere le proprie attivita in aree a piu alto 
valore aggiunto. 
L'accesso ai due punti terminali della rete di 
trasmissione (la diffusione del servizio agli 
utenti grazie al telefono, al PC o al 
televisore e la possibilita di accedere alla 
rete per offrire servizi o contenuto) rivestira 
un'importanza cruciale. 
In linea di massima, i termini della 
concessione di accesso alle reti, ai sistemi 
di accesso condizionato o al contenuto 
specifico sono oggetto di accordo 
commerciale tra gli operatori sul mercato e 
le norme di concorrenza continueranno a 
svolgere una funzione fondamentale nel 
risolvere gli eventuali problemi. 
Si pone a questo punto ii problema del ruolo 
delle norme di settore a livello comunitario e 
delle disposizioni generali del trattato, per 
garantire una concorrenza non falsata e la 
libera circolazione dei servizi. 
La legislazione CE attualmente in vigore 
appoggia gli accordi commerciali per 
l'interconnessione e l'interoperabilita delle 
reti e dei servizi di telecomunicazioni, e una 
legislazione simile e in vigore anche per la 
televisione digitale, in particolare per 
l'accesso di operatori di radiodiffusione dei 
paesi terzi ai sistemi di accesso 
cond izionato53. 
II mercato emergente vedra la presenza di 
attori di taglia estremamente differente, ma 
vi saranno anche, come sopra indicate, 
operatori dei settori telecomunicazioni, 
audiovisivi ( soprattutto , emittenti 
radiotelevisive) e software/Tl fortemente 
integ·rati in senso verticale e che 
sfrutteranno i propri punti di forza tradizionali 
e le proprie risorse finanziarie. I possibili 
problemi "trasversali" tra i differenti settori 
riguardano tra l'altro uso comune di 
contenuto e servizi, o di capacita di rete e 
serv1z1, prezzi esorbitanti, sovvenzioni 
incrociate di servizi o apparecchiature, 
discriminazioni in favore delle proprie 
attivita. 
I noltre la posizione dominante deg Ii attuali 
operatori di telecomunicazioni fisse e di 
emittenti radiotelevisive sul mercato 
residenziale significa che nel future 
prevedibile continueranno a controllare i 
punti di passaggio obbligato per l'accesso ai 
consumatori: la rete di abbonati locali, 
l'accesso condizionato e sistemi di 
navigazione. 
53 Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa all'impiego 
di norme per l'emissione di segnali televisivi (GU 
L281, del 23.11.95, p.51). 
27 Accesso a/le reti 
Come sopra indicato, i problemi di accesso 
alle reti o al contenuto sono in linea 
generale risolti con accordi commerciali, 
sottoposti all'applicazione delle norme di 
concorrenza. Ci6 nonostante in alcune aree 
vi e stato un intervento normative all'interno 
del quadro attuale per appoggiare ii 
processo commerciale. 
Nel settore delle telecomunicazioni, ii 
quadro di riferimento concordato per 
l'interconnessione permette agli utenti di 
entrare in contatto con tutti gli altri utenti e ai 
fornitori di servizio di accedere ai 
consumatori su basi eque, non 
discriminatorie, proporzionate. lnoltre, e 
stato concesso agli organfsmi di 
regolamentazione nazionali la possibilita 
d'intervenire e dirimere le controversie nel 
campo delle telecomunicazioni e sono state 
definite clausole di salvaguardia che 
garantiscono una maggiore trasparenza e 
un comportamento non discriminatorio. 
Come indicate nel capitolo Ill, ii fatto che un 
quadro di riferimento aperto venga applicate 
a un pacchetto di infrastrutture ma non ad 
altri pu6 creare• · barriere e distorcere 
· gl'investimenti, in particolare se le tecnologie 
della convergenza si diffondono col tempo ai 
livelli industriale, di mercato e dei servizi. 
Nel contesto della possibile convergenza, ii 
problema pu6 quindi riguardare l'opportunita 
di estendere i principi di accesso aperto (ad 
esempio quelli applicati alle infrastrutture di 
telecomunicazioni) anche ad altre reti o di 
sviluppare invece altri principi. 
All'interno stesso del settore telecom­
unicazioni, lo sviluppo di Internet sta 
facendo nascere una serie di problemi sulle 
condizioni alle quali i fornitori di accesso 
Internet accedono alle attuali reti fisse e 
mobili: ii primo riguarda la possibilita di 
godere degli stessi diritti di interconnessione 
degli altri attori sul mercato e di accedere a 
elementi separati del servizio, ii secondo 
riguarda l'obbligo dei fornitori che offrono 
anche servizi di telecomunicazioni di farsi 
carico di una parte degli obblighi di fornire 
servizi di telecomunicazioni54_ 
54 Per ulteriori discussioni, cfr. la relazione OCSE 
citata nella nota5. Alcuni problemi legati alla 
fornitura di telefonia via Internet vengono inoltre 
affrontati nell'imminente comunicazione della 
Commissione sulla situazione della telefonia via 
Internet nel contesto della direttiva 90/388/CEE. 
II problema dell'accesso ai sistemi di 
accesso condizionato potrebbe diventare piu 
importante di quello sul controllo della linea 
fino al punto in cui si collega tale sistema. 
Nel settore delle telecomunicazioni, la 
comunitaria non richiede una piena 
separazione della rete locale, o la 
separazione strutturale delle infrastrutture 
associate, dalla fornitura dei servizi su essa 
trasferiti; ma ci6 non esclude che in base 
alle norme di concorrenza possano essere 
introdotte appropriate clausole di 
salvaguardia. In realta, ii problema della 
separazione della terminazione locale delle 
reti di trasmissione e complesso e 
dev'essere strettamente legato al grado di 
concorrenza globale del mercato in 
questione, alla disponibilita di validi canali 
alternativi di distribuzione e al punto di 
partenza della concorrenza in un mercato 
specifico. Alcuni ritengono che, eliminando 
gl'incentivi economici offerti agli organismi 
per creare le proprie reti cablate o via etere, 
la separazione potrebbe a piu lungo termine 
andare contra gl'interessi dei consumatori. 
Sistemi di accesso condizionato 
II sistema di accesso condizionato 
rappresenta lo strumento tecnico grazie al 
quale i fornitori di contenuto e di servizi 
possono recuperare i propri investimenti con 
abbonamenti o quote per ii consumo 
individuale. La direttiva sulle norme 
televisive fornisce un quadro normativo per 
l'accesso condizionato ai serv1z1 di 
televisione digitale, nel quale viene chiesto 
agli operatori di tali sistemi di offrire servizi 
tecnici di emissione radiotelevisiva su basi 
eque, ragionevoli e non discriminatorie. La 
direttiva assume una posizione 
deliberatamente equilibrata per la fase di 
avvio di questo nuovo settore industriale; le 
sue disposizioni sono sufficientemente 
!imitate da incoraggiare innovazione e 
investimento in un contesto tecnico e 
commerciale in rapida evoluzione ma 
sufficientemente forti da proteggere una 
concorrenza equa e ii benessere dei 
consumatori. La Commissione sorveglia ii 
ritmo di trasposizione della direttiva nelle 
legislazioni nazionali degli Stati membri e 
sta attivamente utilizzando i poteri concessi 
dal trattato per fare in modo che sia esatta e 
tempestiva. In caso di trasposizione 
incorretta, la Commissione ha agito 
vigorosamente per garantire la piena 
conformita al trattato. 
I sistemi di navigazione sono nati come 
strumento per aiutare gli utenti a gestire 
28 l'aumento in numero e varieta d'informazioni 
e servizi della Societa dell'informazione. Fra 
gli esempi citeremo i browser (Netscape, 
Microsoft Explorer, ecc.), i motori di ricerca 
(Altavista, Yahoo, ecc.) e i programmi di 
guida elettronica (PGE). 
Attualmente i sistemi di navigazione 
rappresentano due differenti segmenti di 
mercato: i browser e i motori di ricerca sono 
strumenti per esplorare · 1e pagine Web di 
Internet, i programmi di guida elettronica 
rappresentano gli "zapper" elettronici del 
future perche aiutano gli spettatori ad 
orientarsi in una miriadi di programmi e 
canali digitali televisivi. Molti considerano 
che questo nuovo modo di selezionare i 
programmi portera alla morte del c9ncetto di 
canale come lo conosciamo oggi, sostituito 
da un'ampia offerta "alla carta" nella quale ii 
consumatore potra scegliere. 
I browser e i motori di ricerca sono 
essenzialmente indipendenti, capaci di 
esplorare l'universo Internet senza limitarsi a 
particolari fonti d'informazione o a particolari 
sistemi software e hardware. Recentemente,· 
tuttavia, sono stati sorti problemi di 
concorrenza per la possibilita di offrire i 
brewer insieme ad altri software o di 
integrarli direttamente nel software stesso. 
II successo dell'accesso condizionato e dei 
sistemi di navigazione dipende dalla 
cooperazione degli operatori di mercato 
presenti in differenti punti della catena di 
valore e lascia presagire la possibilita che 
alcuni attori sul mercato, in particolare quelli 
integrati verticalmente, possano assumere 
un ruolo di doganiere e abusarne per 
sbarrare a terzi l'accesso al mercato. 
Bisognerebbe prendere in considerazione 
l'estensione dei prinCipi gia applicati alla 
televisione digitale, per fare in modo che i 
nuovi operatori non vengano esclusi 
dall'accesso a tali sistemi. 
A differenza dei browser, gli EPG sono 
legati alla informazione cui si accede per 
loro tramite e vengono sviluppati come 
dispositivi di appoggio per specifici pacchetti 
di programmi televisivi digitali o per offrire di 
servizi televisivi e interattivi. Garantire 
l'ascolto di servizi o di programmazione di 
terzi, e la qualita di tale ascolto, avra 
un'importanza critica55. Gli accordi di 
55 Problemi simili sono gia stati affrontati nel 
contesto delle norme europee di concorrenza, ad 
esempio a proposti dei sistemi computerizzati di 
prenotazione di biglietti aerei (regolamenti del 
esclusivita che legano specifici GEP a 
specifici pacchetti di servrzr possono 
diventare un problema tale da richiedere un 
intervento normative che garantisca 
l'accesso di terzi su basi eque, trasparenti e 
non discriminatorie. 
Una nuova possibilita dei terminali domestici 
e l'API (Application Programming Interface, 
lnterfaccia per programma applicative), un 
pacchetto di software (inserito nel terminale) 
che ricorda ii sistema operative di un PC e 
che viene usato per gestire le applicazioni 
interattive (incluse quelle EPG) diffuse dal 
terminale e per fornire un'interfaccia 
specifica per lo sviluppo delle applicazioni di 
terzi. L'industria dei PC deve ii suo 
successo in buona parte al fatto che lo 
standard de facto API rende piu agevole 
creare un'ampia varieta di applicazioni 
software sviluppate da terzi. Al memento di 
scrivere, in Europa le periferiche esterne 
utilizzano differenti API, col rischio di 
frammentare ii mercato e di creare problemi 
d'interoperabilita. lnoltre l'uso combinato di 
API private, GEP e accesso condizionato 
aumenta i rischi di abusi da parte degli 
operatori che controllano l'accesso ai 
servizi. 
La nascita di un mercato della televisione 
digitale sta avendo luogo in un contesto di 
rapidi cambiamenti tecnologici, ii cui risultato 
finale non e ancora chiaro. Commenti su 
questo punto aiuterebbero dunque la 
Commissione a decidere se la direttiva sulle 
norme televisive e sufficiente per far fronte 
ai cambiamenti tecnologici e alle sue 
conseguenze sul mercato. 
Accesso al contenuto 
In linea generale quelli tra fornitori di 
contenuto, proprietari dei diritti e gestori del 
contenuto sono accordi che rientrano nella 
sfera commerciale e possono essere 
sottoposti alle norme di concorrenza se e 
prevista la concessione dell'esclusivita. Gli 
accordi di esclusivita tra fornitori e gestori di 
contenuto possono limitare la scelta del 
consumatore, escludendo l'accesso al 
contenuto fornito da concorrenti, 
specialmente nella fase che precede la reale 
concorrenza nella fornitura di canali di 
diffusione all'utente. II possesso di diritti sui 
contenuti fondamentali (ad esempio sui piu 
importanti avvenimenti sportivi) p116 fornire 
Consiglio 2299/89 e 3089/93, riesaminati nel 
COM(97)246 def. del 9 luglio 1997). 
29 agli operatori sul mercato una potere 
commerciale particolare. 
L'industria del contenuto dipende fortemente 
dalle sue dimensioni e generalmente sfrutta 
le economie di scala con un'attenta gestione 
delle finestre di distribuzione (sale 
cinematografiche, affitto e vendita di 
videocassette, pay-tv o pay-per-view, 
televisione via etere): l'esclusivita di 
distribuzione e spesso un sistema per 
garantire ii processo ai proprietari di 
contenuto. La convergenza pu6 influire sulle 
basi attuali di gestione delle finestre e pu6 
condurre a una maggiore dipendenza da 
sistemi di distribuzione elettronica non 
esclusivi, strumento piu efficiente per 
ottimizzare i guadagni. 
La convergenza pu6 dunque avere l'effetto 
di eliminare le strozzature: ad esempio, i 
diritti di distribuzione esclusiva concessi alle 
aziende di televisione via cavo possono non 
trasformasi piu automaticamente in potere 
monopolistico a livello di servizi. Le aziende 
che opera no su cavo dovranno 
probabilmente competere con i satelliti 
digitali e le emittenti di televisione terrestri, i 
fornitori di accesso_l.nternet e gli operatori di 
. telecomunicazioni. 
IV.2.4 Accesso allo spettro di frequenza 
Anche se la tecnologia digitale alla base 
della convergenza amplia significativamente 
la capacita potenziale delle reti di 
trasmissione, la crescita della domanda, in 
termini di operatori sul mercato e di 
larghezza di banda, fa si che i problemi di 
risorse, e prime tra tutti quello dell'accesso 
allo spettro radio, continuino a essere 
problemi normativi fondamentali. 
Lo spettro di frequenza resta anche 
nell'era digitale una risorsa fondamentale 
ma limitata. Negli ultimi tempi si sono 
ottenuti significativi incrementi grazie al 
passaggio, nei settori della telefonia mobile 
e delle emissioni radiotelevisive, dalle 
tecnologie analogiche a quelle digitali; ma la 
transizione e comunque lenta. Nel caso 
dell'accesso a Internet e degli altri servizi 
on-line, la diffusione via satellite offre la 
possibilita di trasmettere ad elevata capacita 
ai PC e ai televisori e di usare la rete fissa di 
telecomunicazioni come percorso di ritorno. 
II decollo commerciale delle reti locali senza 
filo e l'arrivo dell'UMTS (Universal Mobile 
Telecommunications System, Sistema 
universale di telecomunicazioni mobili) 
all'inizio del prossimo secolo lasciano inoltre 
presagire una forte crescita della domanda 
di spettro. 
Vista l'importanza dello spettro, le differenze 
tra i settori indicate nel capitolo Ill, e basate 
sulla quantita e ii costo dello spettro 
disponibile, possono avere un impatto 
considerevole sullo sviluppo dei canali di 
diffusione nuovi o gia esistenti. Le 
allocazioni globali sono determinate a livello 
internazionale o regionale; le attuali 
differenze tra settori nella fissazione dei 
prezzi delle frequenze possono invece 
creare potenziali distorsioni de Ila 
concorrenza. Si pensi ad esempio a una 
emittente che offra servizi multimediali o on­
line usando lo spettro ottenuto gratuitamente 
o a basso costo, in concorrenza con 
operatori del settore telecomunicazioni che 
hanno invece dovuto pagare un prezzo 
proporzionato al valore commerciale delle 
risorse allocate. 
Molti cornmenti sottolineano che, da un 
punto di vista economico, la fissazione dei 
prezzi dello spettro pu6 incoraggiarne un 
uso piu efficiente e favorirne l'allocazione ad 
aree che ne hanno piu bisogno. Affermano 
inoltre che principi commerciali di questo 
tipo dovrebbero anche influenzare le 
politiche delle frequenze al momenta di 
deciderne l'allocazione nelle WRC o a livello 
regionale; le decisioni di allocazione 
dovrebbero cercare di rendere lo spettro 
disponibile per usi ad alto valore piuttosto 
che a basso valore. 
Valutare commercialmente tutto lo spettro 
commerciale potrebbe avere un effetto 
salutare nell'incoraggiare gli attuali 
utilizzatori pubblici, per esempio l'esercito o 
la polizia, a usare soluzioni tecnologiche piu 
efficienti e a liberare bande di frequenza da 
destinare a nuovi servizi. 
Molti economisti so no favorevoli 
all'attribuzione per contrattazione, che 
considerano ii miglior sistema per soluzioni 
che favoriscano l'interesse dei consumatori. 
Altri esprimono invece timori che un tale 
sistema di fissazione dei prezzi venga 
scaricato sugli utilizzatori. 
Per quanta riguarda l'uso efficiente dello 
spettro, un approccio potrebbe consistere 
nell'abbandonare l'attuale sistema che 
consiste nell'assegnare specifici blocchi di 
spettro a servizi particolari o all'uso di 
tecnologie specifiche per diffondere tali 
servizi, anche se sarebbero comunque 
necessarie alcune precauzioni tecniche (ad 
esempio per evitare interferenze 
elettromagnetiche tra sistemi differenti). E 
un problema che si e presentato nel quadro 
dell'introduzione dell'UMTS, ma potrebbe 
30 essere affrontato su un piano piu generale. 
Si tratterebbe in pratica di non assegnare 
una band a specifica di spettro 
esclusivamente per la fornitura di 
comunicazioni mobili o di em1ss1oni 
radiotelevisive ma piuttosto per i servizi 
scelti dall'utilizzatore. 
La crescente domanda di spettro, in 
particolare per l'UMTS e per i servizi via 
satellite, mette sotto pressione gli attuali 
meccanismi di coordinamento delle 
frequenze a livello regionale. 
11 capitolo I e II hanno mostrato come i 
differenti settori interessati dalla 
convergenza stiano passando dalle 
tecnologie analogiche a quelle digitali. Gli 
Stati membri possono svolgere -Un ruolo 
decisive in tale processo, fornendo un 
precise calendario per la migrazione che 
permetta di pianificare in modo chiaro ii 
servizio. Altri ritengono che si tratta di scelte 
dell'utilizzatore da lasciare in balia delle 
forze di mercato. II livello di domanda di 
spettro e tuttavia tale da superare le risorse 
di frequenza attualmente disponibili; le 
autorita possono dunque avere un ruolo 
decisive nel modificare l'odierno equilibria 
tra telecomunicazioni, radioemissioni e uso 
civile/pubblico delle risorse disponibili. 
lnoltre bisognerebbe riflettere sull'­
opportunita di coordinare a livello europeo 
un tale riequilibrio. Si pu6 pensare che un 
calendario chiaro per la migrazione dalla 
trasmissione analogica alla trasmissione 
digitale dei servizi che usano frequenza di 
spettro eviterebbe non solo la 
frammentazione del mercato unico ma 
anche ritardi nel mettere a disposizioni di 
altri utilizzatori parti di spettro oggi usate dai 
servizi analogici. Altri ritengono che i 
problemi di allocazione delle frequenze di 
questo tipo ricadono nel principio di 
sussidiarieta e che la loro soluzione non 
rientra tra i compiti della Comunita. 
IV.2.5 Standard 
E stato · sostenuto nel Libra verde che una 
delle conseguenze piu importanti dello 
sfumare dei confini tecnologici tra tecnologie 
dell'informazione, telecomunicazioni e 
elettronica di consume e la crescente 
globalizzazione dei serv1z1. La natura 
essenzialmente globale della Societa 
dell'infor~zione sollecita la 
standardizzazione, affinch~ anche ii suo 
sviluppo sia globale. Gli utilizzatori debbono 
poter accedere a ogni servizio da ogni 
terminale, indipendentemente dalla 
tecnologia usata o dalla localita dalla quale 
si collegano, in un contesto di distribuzione 
multiple. 
Uno degli obiettivi principali della 
standardizzazione e dunque ottenere 
l'interoperabilita tra reti e serv1z1. 
L'armonizzazione tecnica non e un obiettivo. 
La standardizzazione rappresenta tuttavia 
uno strumento che pu6 rinsaldare gli 
obiettivi politici generali, ad esempio la 
creazione di un mercato unico per i servizi di 
comunicazione, e ii quadro normative di 
riferimento. La standardizzazione e la 
ricerca del consenso nell'ambito di un 
appropriate quadro normative di 
riferimento56 possono inoltre favorire la 
promozione de lie migliori pratiche 
commerciali in aree legate alla protezione 
dei dati e alla sicurezza delle firme digitali. 
E nel legittimo interesse pubblico fornire 
all'industria, agli utilizzatori e alle autorita 
efficienti piattaforme per la ricerca del 
consenso a livello europeo e internazionale. 
Anche se la Societa dell'informazione e 
globale, la standardizzazione puo 
cominciare a livello regionale, a condizione 
che gli operatori di altre regioni possane 
partecipare alle attivita. II meccanismo puo 
petenzialmente offrire la piattaforma per la 
ricerca del consenso e permettere agli 
eperateri eurepei di aumentare le proprie 
capacita d'impatto nel campo della 
standardizzazione a livello internazienale. 
IV.2.6 Fissazione dei prezzi 
I mercati delle Tl e dell'editoria on-line 
operano quasi interamente al di fuori di ogni 
controllo specifico dei prezzi. Nel settore 
delle emissioni radiotelevisive, ii centrollo 
dei . prezzi (ad esempio sui costi di 
concessione della licenza) e in genere 
giustificato, nei casi in cui viene applicato, 
dagli obiettivi d'interesse pubblico, che 
cercane di mantenere ii servizio entro limiti 
abberdabili per gli spettatori e gli ascoltatori; 
i canali gratuiti via etere hanne quindi 
ottenuto alti livelli di diffusione. L'esigenza di 
abberdabilita del servizio universale nelle 
telecemunicazioni si giustifica in base alle 
stesse premesse e si concretizza, in alcuni 
Stati membri, sotto forma di meccanismo di 
limitazione del tetto dei prezzi applicate a un 
paniere di servizi al dettaglio e/o per l'utenza 
professionale o sotto forma di tariffe sociali 
per gruppi mirati di utilizzatori. I canali di 
televisione a pagamento, inclusi i servizi "ad 
alto valore aggiunto", e le attivita 
56 Op. cit. (cfr. nota 60). 
31 commerciali delle emittenti via etere non 
sono in genere sottopesti a nerme di 
fissazione dei prezzi ma subiscono la 
concorrenza degli altri operatori sul mercato. 
lnoltre, in base alle normative specifiche del 
settore telecomunicazieni e come parte del 
pacchetto di transizione verso i mercati 
pienamente liberalizzati, vengono effettuati 
controlli sugli operatori che detengono una 
quota significativa di mercato per verificare 
che i prezzi per l'interconnessiene, i servizi 
vecali e le infrastrutture affittate siano 
orientati ai cesti. In tale centeste, la 
regelaziene dei prezzi agisce indirettamente 
sulla cencorrenza. Non esiste un'analegia 
diretta nel caso delle emissioni da punto a 
piu punti, ma con l'introduzione di elementi 
interattivi . o transazionali (e l'accesso 
condizionate ne e ii primo esempio) si 
stanne ora manifestande problemi 
d'interconnessione. 
Pacchetti innovativi di prezzi avranno un 
ruelo · fondamentale nella Secieta 
dell'informazione: ii decollo di melti servizi 
on-line e transazionali e direttamente 
influenzato dal costo delle soggiacenti 
infrastrutture. Un messaggio chiave sul 
piano commerciale devrebbe indicare che 
una sistema di fissazione dei prezzi 
innovative e cruciale per un piu rapido 
decollo e uso dei servizi, on-line o di altro 
ti po. 
Puc inoltre essere necessario valutare le 
pessibili distorsioni quando si applichino 
norme di fissazione dei prezzi differenti per 
reti diverse anche se, dope la convergenza, 
tutte le reti saranno in grado di offrire tutti i 
servizi. Al tempo stesso l'esistenza di canali 
di diffusione in concorrenza puo limitare la 
possibilita di fissare i prezzi, ad esempio per 
l'accesso alla rete, ·indipendentemente dagli 
altri operatori, la qual cosa renderebbe 
superfluo l'intervento normative. 
La convergenza, infine, puo col tempo 
esporre le emittenti pubbliche alle pressioni 
commerciali. L'esperienza nel settore · delle 
telecomunicazioni e illuminante: gli operatori 
hanno finite col fissare i prezzi dei servizi in 
funzione di un ambiente sempre piu 
competitive, nonostante i relativi limiti 
normativi. Se ne conclude che le modifiche 
nella struttura dei prezzi possono avvenire 
in modo da non influenzare negativamente 
l'abbordabilita complessiva del serv1z10 
diffuse. II sistema attuale di finanziamento 
delle emittenti pubbliche (costi di 
concessione delle licenze, pubblicita, aiuti di 
state) non permette un'analogia diretta con ii 
settore telecomunicazioni. Se poi possa 
bloccare le emittenti interessate a introdurre 
strutture di prezzi differenti e tutto da 
vedere, cosi come e da studiare l'impatto di 
approcci tariffari piu commerciali 
sull'ammissibilita agli aiuti di state o 
sull'accesso ad altre fonti di reddito (ad 
esempio pubblicita, abbonamenti o 
sfruttamento di diritti). 
oonl'anda n~ s: Abba~.er~>: ,'~ ... le ·31< ~arriere: 
offrire .• ff::;~jut:;t<;> q~.~~t9{:;11,orm~tivo di 
riferif!l~~tQ;«'·:.,.aU'utenz~, ·-:: .. ~·a~c,tr.i. . e ai 
consumatori: .•' . ,· ... 
1·1··,•ca .• p.ito.1C>····1V.3[.e5amincl,• .. •.~•n.•.•c~rt<?,'~u.TI~ro. di 
aree · , cruciCiH::;>·in . cui:J<pqfreb.pe·····:·,:-essere 
necess~rio·>riGortere a .. soluziopi' di .. ·. tipo 
normative per. abbattere ',le .· b.afriere · e 
satvaguardare la· concorrenza; 
(A) 
(B) 
(C) 
(D) 
(E) Le definizioni usate nella 
legislazione comunitaria per i settori 
telecomunicazioni, media e Tl sono 
adatte al contesto dell a 
convergenza? 
Per quanto riguarda i problemi di 
accesso al mercato, di concessione 
delle licenze, di accesso alle reti 
degli utenti (inclusi i sistemi di 
accesso condizionato), di contenuto 
e definizione dei prezzi, ii fenomeno 
della convergenza impone di 
adattare gli attuali approcci o di 
adottarne altri? 
La convergenza richiede 
cambiamenti negli approcci alla 
concessione e alla fissazione dei 
prezzi dello spettro di frequenz~? In 
tal case, quale approccio adottare, 
alla luce della convergenza, per 
completare la transizione dai servizi 
analogici a quelli digitali e come 
fissare una data di chiusura dei 
servizi analogici? 
Alla luce della convergenza, quali 
debbono essere gli obiettivi della 
standardizzazione e qua le 
dev'essere ii rapporto tra 
standardizzazione regionale e 
internazionale? 
Alla luce della convergenza, quale 
eventuale ulteriore azione e 
necessario intraprendere per 
garantire ii rispetto delle esigenze 
dei consumatori e degli utenti 
disabili? 
32 IV.2.7 lnteressi 
consumatori individuali dei 
L'obiettivo di massimizzare i benefici e 
minimizzare i rischi per i consumatori 
implica la necessita di dar vita a strumenti 
normativi atti a proteggere gl'interessi 
fondamentali e le responsabilita dei 
consumatori che derivano dall'ampia 
circolazione d'informazioni nei settori 
interessati dalla convergenza. Riservatezza, 
responsabilita del contenuto e protezione 
dei minori, liberta di parola ma non di 
diffamazione, competenza giurisdizionale e 
rappresentanza dei consumatori: ecco 
alcuni problemi da risolvere nel nuovo 
contesto. 
IV~3:. · Soddisf~ •. ~e gli obiettivi d'interesse 
pubblic·p, · 
In tutti i settori interessati dalla convergenza 
esistono norme per garantire ii 
conseguimento di un certo numero di 
obiettivi d'interesse pubblico e generale, in 
piena coerenza, come gia detto, con 
l'importanza attribuita a livello europeo al 
ruolo dei servizi d'interesse economico 
generale nella v1s1one comunitaria di 
Societa europea. La tendenza messa in luce 
nei capitoli I e II non rimette in gioco ii valore 
della normativa per ii servizio universale 
nelle telecomunicazioni o la funzione del 
servizio pubblico nel campo delle emissioni 
radiotelevisive. Anzi, le possibilita ora offerte 
dalla tecnologia rafforzano l'esigenza di 
norme chiare ed efficaci per obiettivi 
specifici quali la riservatezza e la protezione 
dei dati personali, la promozione della 
diversita culturale o la necessita di un 
quadro di riferimento per la protezione dei 
minori e la difesa dell'ordine pubblico. 
L'impatto della convergenza potrebbe 
tuttavia influire sul modo di ottenere tali 
obiettivi e su chi dovrebbe occuparsene. 
Come detto nel capitolo Ill, le diverse 
norme, anche se adatte alle caratteristiche 
specifiche di ciascun settore, potrebbero 
per6 creare potenziali barriere alla fornitura 
di serv1z1 integrati o alle operazioni 
intersettoriali. 
Esigenza di definire chiaramente gli 
obiettivi d'interesse pubblico 
In linea di massima, gli obblighi di servizio 
universale garantiscono la disponibilita 
universale e a prezzi abbordabili di alcuni 
ben definiti servizi; la missione di servizio 
pubblico delle emittenti radiotelevisive va 
invece al di la della disponibilita universale e 
dei prezzi e prevede disposizioni sul 
contenuto dei servizi forniti. Date per 
scontate tali premesse, ii punto di partenza 
di un'analisi degli obiettivi d'interesse 
pubblico alla luce della convergenza 
dovrebbe mirare a definirli in maniera tale da 
fornire agli attori di mercato un'idea chiara 
degli obblighi cui debbono adempiere. 
Alcuni ritengono che una simile valutazione 
e essenziale anche per misurare fino a che 
p·unto gli obiettivi restano validi in un 
contesto di comunicazioni e media in rapida 
evoluzione; altri pensano invece che gli 
obiettivi restano sempre validi e che solo ii 
modo di soddisfarli pu6 cambiare. In ogni 
caso, una valutazione corretta sembra 
richiedere una chiara definizione degli 
obiettivi soggiacenti. 
Per garantire ii raggiungimento di alcuni 
obiettivi in settori differenti, sono stati 
imposti obblighi specifici a uno o pill 
operatori: ad esempio ai vettori del servizio 
universale nel settore telecomunicazioni o 
alle emittenti cui e stata affidata una 
missione di servizio pubblico. Nel caso delle 
telecomunicazioni, ii costo degli obblighi 
pu6, se rappresenta un carico eccessivo per 
l'operatore in oggetto, essere ripartito con gli 
altri attori del mercato. 
Secondo alcuni, ii fatto che un tale quadro di 
riferimento esista nel settore 
telecomunicazioni ma sia invece assente 
per la missione di servizio pubblico nel 
settore emissioni scoraggera le aziende 
interessate a operare su una base integrata 
o favorira la pos:zione di coloro che arrivano 
sul mercato delle telecomunicazioni a partire 
dai media. Altri rispondono che la 
convergenza non mette in forse l'esistenza 
· di approcci diversi, data che gli obiettivi 
soggiacenti sono del tutto differenti, e 
argomentano inoltre che e del tutto 
impossibile valutare ii costo degli obblighi 
della missione di servizio pubblico in modo 
utile e che, in questo sense ii paragone con 
quanta fatto nel settore telecomunicazioni 
non aiuta. 
Un ulteriore problema riguarda ii soggetto 
che in futuro dovrebbe adempiere la 
missione di servizio pubblico o mettere a 
disposizione ii servizio universale. Gli 
obblighi sono tradizionalmente ricaduti su un 
singolo organismo designate (anche se, per 
quanto riguarda ii servizio universale, la 
situazione sta adesso cambiando in alcuni 
Stati membri), ma la possibilita di offrire 
servizi di telefonia vocale vi.a computer e tv, 
o di usare Internet per leggere, guardare e 
ascoltare programmi delle emittenti 
radiotelevisive indica che le nuove 
33 piattaforme potrebbero svolgere un ruolo nel 
soddisfare tali obblighi. II problema e di 
sapere se ci6 rappresenta un ulteriore 
motive per volerli identificare chiaramente. 
II problema e inoltre di valutare l'opportunita 
di modificare gli esistenti quadri di 
riferimento per crearne uno coerente e 
adatto allo stesso tempo per le emittenti 
radiotelevisive pubbliche e private, in modo, 
ad esempio, che organismi differenti (inclusi 
quelli al di fuori del settore tradizionale) 
possano fare un'offerta per assumere tali 
obblighi. Laddove per la fornitura dei servizi 
e disponibile un appoggio specifico, sotto 
forma di finanziamento all'industria o al 
settore pubblico, si pone, inter alia, ii 
problema di decidere se ii meccanismo 
dev'essere aperto a ogni organrsmo che 
voglia essere designate come soddisfacente 
gli obblighi d'interesse pubblico. 
Obiettivi orientati al contenuto 
La convergenza sta gia dando luogo a un 
riesame degli approcci ai mezzi per 
conseguire gli obietti legati al contenuto, 
come nel caso del contenuto nocivo e 
illegale su Internet (cfr. sezione IV.1 ). 
Fondamentalmente, ii problema cruciale non e la validita di norme particolari ma di 
decidere se l'impatto della tecnologia su 
servizi specifici richiede un riesame dei 
mezzi per conseguire gli obiettivi in 
questione. 
Si tratta, in sintesi, di un'applicazione del 
principio di proporzionalita, secondo cui gli 
approcci correnti debbono essere valutati 
alla luce delle caratteristiche specifiche del 
servizio interessato. Ci6 significa che allo 
stesso contenuto non dev'essere applicate 
un solo standard, indipendentemente dal 
canale usato per . la sua diffusione, ma 
standard differenti. Ad esempio, e probabile 
che i controlli applicati alla pubblicita diffusa 
dalle emittenti radiotelevisive via etere 
sarebbero considerati sproporzionati se 
applicati a un programma di tv a pagamento 
o a un serv1z10 Internet, viste le 
caratteristiche specifiche del servizio in 
questione. 
II ruolo delle emissioni di servizio 
pubblico 
La missione di servizio pubblico affidata alle 
emittenti del serv1z10 pubblico viene 
considerata d'importanza · culturale e gli 
organismi con responsabilita nel settore 
hanno ii diritto di sollecitare appropriati 
finanziamenti, a condizione che siano 
compatibili con le norme del trattato, come 
confermato anche dal recente protocollo 
sulle emittenti pubbliche allegato al trattato 
di Amsterdam57. 
La convergenza potrebbe permettere agli 
spettatori di accedere a molte piu fonti 
d'informazione audiovisiva. Le autorita 
dovranno controllare con continuita in che 
misura i voluti obiettivi politici vengono 
conseguiti dalla normale attivita di mercato, 
incluso l'impatto degli altri media, e se di 
conseguenza gli obblighi normativi imposti 
alle emittenti possono essere ridotti. 
Le emittenti pubbliche tradizionali ripensare 
ii proprio ruolo nel contesto della 
convergenza. D'altra parte e probabile che 
la loro quota di mercato diminuisca 
all'aumentare delle possibilita di scelta dei 
consumatori, in un mercato gia prossimo 
alla saturazione in termini di potenziale 
individuale di consume dei serv1z1 
audiovisivi sull'arco delte 24 ore. L'aumento 
dei prezzi del contenuto "ad alto valore 
aggiunto" potrebbe inoltre sottometterle a 
pressioni di bilancio tali da superare le 
possibilita degli attuali meccanismi di 
finanziamento. IJ problema e di vedere se, 
nei limiti imposti dai meccanismi per 
finanziarle, le emittenti pubbliche possono 
ancora accedere a contenuti interessanti e 
far fronte alla feroce concorrenza per 
l'acquisto dei diritti di programmazione. Per 
resistere alle nuove emittenti di televisione a 
pagamento, molte si stanno attrezzando in 
modo da sfruttare la propria fama e la 
"fedelta" dei consumatori. 
D'altra parte, la convergenza tecnologica 
offre alle emittenti pubbliche una serie di 
nuove possibilita (in termini di attivita e 
collegamenti potenziali con gli spettatori e 
gli ascoltatori) che potrebbero 
incrementarne ii ruolo attuale e fornire 
nuove interessanti entrate, in complemento 
ai finanziamenti odierni. II quadro di 
riferimento normative dovrebbe permettere 
alle emittenti di profittare di tali nuove 
opportunita e di avvantaggiarsi delle 
economie di scala e di obiettivi, a tutto 
benefice anche dei consumatori. Tuttavia, 
quando vengono usati per sostenere e 
fornire sussidi incrociati alle nuove attivita o 
all'uso di nuove piattaforme tecnologiche (ad 
esempio Internet), i finanziamenti di stato 
per aiutare una emittente pubblica a 
soddisfare la missione di servizio pubblico 
57 Protocollo 32 sul sistema di emissione 
radiotelevisiva pubblica negli Stati membri. 
Allegato al trattato CE. 
34 sono sottoposti alle norme di concorrenza 
del trattato e alle.norme di libera prestazione 
di servizi. 
Altri obiettivi d'interesse generale 
Tutela de/la vita privata e protezione dei 
dati personali. Affinche i serv1z1 
convergenti possano svilupparsi e 
necessario garantire agli utilizzatori 
un'adeguata tutela della vita privata e, in 
particolare, · la sicurezza dei .dati che 
trasmettono sulla rete. A livello comunitario e gia stato raggiunto l'accordo su una 
direttiva che si occupa della protezione dei 
dati personali58, presto completata da norme 
specifiche per la . protezione dei dati 
personali e la tutela della vita privata nelle 
telecomunicazioni59. 
Cifratura e firme digitali. Una recente 
comunicazione della Commissione sulle 
firme digitali e la cifratura60 ha suggerito un 
certo numero di azioni per garantire la 
sicurezza e l'affidabilita delle comunicazioni 
elettroniche. Considerate ii carattere globale 
del commercio elettronico, l'accento viene 
posto sulla necessita di rendere disponibile 
a livello internazionale i prodotti e servizi di 
crittografia che soddisfano le differenti 
esigenze dell'utenza professionale e privata. 
Diversita cultura/e. In un caso storico che 
coinvolgeva ii settore dei media ("TV1 O", 
caso 23/9 del 9.10.94)), la Corte di giustizia 
delle comunita europee ha riconosciuto che 
gli obiettivi di politica culturale 
rappresentano obiettivi d'interesse pubblico 
che uno State membro pu6 legittimamente 
perseguire. II servizio pubblico di emissioni 
radiotelevisive e un degli strumenti 
tradizionalmente usati a tale scopo. II 
protocollo sul tema, ·che verra allegato al 
trattato CE, emendato per ultimo dal tratto di 
Amsterdam, ·sottolinea che "ii sistema di 
58 Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del 
Consiglio del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela 
delle persone fisiche con riguardo al trattamento 
dei dati personali, nonche alla libera circolazione 
di tali dati (GU L 281, def 23.11.95). 
59 Proposta di direttiva sul trattamento dei dati 
personali e sulla tutela de/la vita privata nel 
settore de/le telecomunicazioni con particolare 
riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi 
integrati) e a/le reti digitali radiomobili. Posizione 
comune definita dal Consiglio ii 12.9.1996 (GU C 
315, del 24.10.96, p.6). 
6° Comunicazione della Commissione "Garantire la 
sicurezza e l'affidabilita nelle comunicazioni 
elettroniche: verso la definizione di un quadro 
europeo in materia di firme digitali e di cifratura 
(COM(97)503, ottobre 1997). 
radiodiffusione pubblica negli Stati membri e 
direttamente co/legato a/le esigenze 
democratiche, sociali e culturali di ogni 
societa, nonche all'esigenza di preservare ii 
pluralismo dei mezzi di comunicazione". 
A livelle cemunitarie, l'articele 128 del 
trattate CE afferma che la Cemunita 
"contribuisce al pieno sviluppo de/le culture 
degli Stati membri", incluse nel settere 
audievisive, e che "tiene conto degli aspetti 
culturali nell'azione che svolge ai sensi 
di altre disposizioni de/ presente trattato". 
Nel corso del 1998, la Commissione intende 
pubblicare un Libre verde specificatamente 
dedicate allo sviluppo degli aspetti culturali 
dei nuevi servizi audievisivi e 
d'informazione. 
Protezione dei minori e ordine pubb/ico. 
Gli obiettivi d'interesse pubblico relativi alla 
protezione dei minori e all'ordine pubblico 
sono stati tradizionalmente considerati a 
livello nazionale e comunitario (cfr. a titolo 
d'esempio l'articolo 22 della direttiva 
"Televisione senza frontiere"), ma la natura 
transazionale di alcuni servizi convergenti 
obblighera a modificare le procedure per 
conseguirli, cosi da rispettare ii principio di 
proporzionalita. 
La difficolta di creare misure di salvaguardia 
per ii contenuto nocivo e illegale su Internet 
fornisce inoltre un ulteriore esempio della 
sfida che la convergenza lancia ai 
tradizionali approcci normativi di attuazione, 
anche se non invalida ii principio che le 
norme intendono proteggere61 _ La natura 
globale della piattaforma e la difficolta di 
esercitare un controllo all'interno degli Stati 
membri stanno spingendo l'industria verso 
soluzioni basate sull'autoregolamentazione, 
e non su una normativa formale, e su 
soluzioni tecnologiche che garantiscano una 
maggiore assunzione di responsabilita dei 
genitori. E a partire da queste premesse 
che la Commissione ha adottato una 
proposta di raccomandazione del Consiglio 
sulla tutela dei minori e della dignita 
umana62 che mira a favorire orientamenti 
comuni per l'attuazione a livello nazionale di 
una quadro di riferimento per 
l'autoregolamentazione che tuteli i minori e 
la dignita umana nei servizi audiovisivi e 
61 Comunicazione della Commissione " Piano 
d'azione per promuovere /'uso sicuro di lnterner' 
(COM(97)583, del 26.11.97).· 
62 Proposta di raccomandazione del Consiglio sulla 
tutela dei minori e della dignita umana, adottata ii 
18.11.97 (COM(97)570). 
35 d'informazione, usando mezzi piu 
opportuni. 
Domanda n° 6: Garantire gli obiettivi 
d'interesse pubblico alla luce delta 
convergenza · 
Come·: viste anche nel capitolo IV.3, la 
legislaziene comunitaria rispondea,,,un certo 
riumerq·di ·;obiettivi. (f'iqt~re,~se • pubt)!ice, per 
ottenere· i. quali gff( sviluppi.,in'··corse 
potrebbere;Jcirnire: nuovi ··· 111ezzi. · Nei casi in 
CUi ·gli .. '· Obiettivi ·•·SOnO >.OQQi. c'onseguiti 
imponendo obblighi a ~.mo o piu ep~ratori sul 
mercate. ( obblighi di servizio universale nel/e 
te/ecomunicazioni 0 si mfssion'e di servizio 
pubblico . . .. per . alcune .. · . e.mittenti 
radiotelevisive), le nuove .tecnolegie e 
servizi possono arric_chire i servizi offerti. 
(A) II fenomeno della convergenza 
favorisce o minaccia ii modo in cui 
vengono conseguiti gli obiettivi 
d'interesse pubblico nei settori 
telecomunicazioni, media e Tl? 
(8) Bisagna identificare piu chiaramente 
tali obiettivi, e gli obblighi particolari 
cui possono dare eventualmente 
luogo de~bono essere presi in 
carico da un gruppo piu ampio di 
operatori? 
IV.4 Opzionf< per un , futuro,.~ modello 
normativo 
Opzioni per la struttura normativa 
II capitolo Ill ha sottolineato che l'esistenza 
di normative molteplici e distinte crea una 
potenziale incertezza, percepita come una 
barriera per gli attuali operatori che 
desiderano agire trasversalmente nei settori 
interessati dalia convergenza e per una piu 
ampia diffusione sulle piattaforme 
convergenti di servizi quali ii commercio 
elettronico o le attivita finanziarie (attivita 
bancarie, assicurazione, titoli, ecc. ). 
Alcuni commenti ammettono l'esistenza di 
barriere, ma non le giudicano insormontabili 
o in contrasto con ii trattato CE (le 
considerano in pratica alla stregua di 
normali suddivisioni di attivita presenti in 
qualsiasi tipo di attivita che interessi allo 
stesso tempo vari settori economici) e 
ritengono che gli attuali approcci normativi 
verticali sono accettabili e forniscono un 
elevate livello di sicurezza alla maggior 
parte degli operatori del mercato. . 
Un punto di vista alternative considera le 
barriere contrarie alla logica delle attuali 
tendenze tecnologiche, e ritiene 
indispensabile un unico modello normative 
per tutti i settori in uno stesso contesto 
convergente, basato su principi comuni 
(anche se magari conservando alcuni 
elementi distinti e centrati sugli specifici 
servizi offerti). 
Altri sostengono che qualsiasi approccio 
orizzontale dovrebbe riflettere la realta 
tecnologica che rende possibile a qualsiasi 
rete trasferire qualsiasi servizio, e dunque 
limitare l'elaborazione di un approccio 
orizzontale ai temi che influiscono 
sull'infrastruttura soggiacente, permettendo 
in tal modo un trattamento distinto dei servizi 
forniti dalla rete in oggetto. Le norme 
applicate a livello di servizi potrebbero 
seguire le attuali divisioni verticali a livello di 
serv1z10 o ridefinirle per riflettere 
cambiamenti nelle tecnologie e nei mercati. 
In entrambi i casi, si tratta essenzialmente di 
passare da un modello verticale di 
normativa settoriale a un approccio 
orizzontale che miri a distinguere all'interno 
dei settori convergenti tra reti o strati di 
trasmissione e servizi trasferiti da tali reti. 
Due studi effettuati per la Commissione63 
suggeriscono che la sostituzione delle 
attuali strutture verticali con divisioni · 
orizzontali tra fornitura del servizio/del 
contenuto e trasferimento sembra offrire una 
possibile soluzione alle barriere identificate 
nel capitolo Ill. 
Sussistono i problemi per definire le 
categorie in cui i servizi possono rientrare, 
ma dovrebbero essere piu legati al futuro e 
meno collegati alle tecnologie soggiacenti. 
La distinzione tra i due strati orizzontali 
permette comunque di applicare a ciascuno 
di essi differenti criteri normativi, a 
condizione di riconoscere i legami tra ogni 
strato. 
II capitolo Ill ha messo in evidenza l'impatto 
sulle societa del dover trattare con 
organismi di regolamentazione differenti per 
i diversi risvolti delle loro attivita integrate. 
Garantire l'abolizione di tali barriere sara 
importante per creare un clima favorevole 
all'innovazione e agl'investimenti. 
Se accettata, l'idea di passare dalle divisioni 
normative verticali a un approccio piu 
orizzontale permetterebbe al mondo del 
lavoro di profittare piu facilmente di un 
sistema a "sportello unificato". 
63 Op. cit, 19 
36 Un punto importante e di sapere se tale 
razionalizzazione dovrebbe dar vita a un 
unico organismo di regolamentazione che 
tratti tutti gli aspetti (contenuto e servizi di 
fornitura e diffusione) o se non sarebbe piu 
adatta una struttura che ripartisca le 
responsabilita tra servizi e attivita di 
trasmissione o, naturalmente, se la 
soluzione migliore non sarebbe una pluralita 
di organismi di regolamentazione a ciascun 
livello. Alcuni considerano un organismo 
unico piu adatto a mantenere un approccio 
coerente, integrando in maniera piu 
uniforme gli aspetti d'interesse pubblico e di 
efficienza economica della normativa in un 
unico quadro di riferimento. Altri 
preferirebbero conservare la separazione 
per evitare ii rischio che l'interesse_ pubblico 
venga messo in pericolo dalle priorita 
economiche. 
Tuttavia, nell'idea di convergenza e insito ii 
fatto che una separazione netta tra fornitura 
di servizi da un lato e trasmissione e 
diffusione dall'altro non e possibile e 
potrebbe creare difficolta nell'affrontare i 
problemi legati al potere di mercato e 
all'integrazione verticale. 
Suddividere in · modo equilibrato le 
responsabilita tra Comunita e Stati 
membri 
Nell'esaminare le opzioni per un possibile 
future modello normative, bisogna tener 
conto del modo in cui continueranno a 
essere suddivise le responsabilita tra 
Comunita e Stati membri e, in seno a questi 
ultimi, tra autorita nazionali, regionali e 
tavolta locali. Da un punto di vista 
comunitario, ii trattato CE definisce sulla 
base della sussidiarieta le aree in cui la 
Comunita ha un compito da svolgere. Nel 
caso di un'area che rientra tra le sue 
competenze, la Comunita puo intraprendere 
azioni solo e nei limiti in cui gli obiettivi 
dell'azione proposta non possono essere 
soddisfacentemente raggiunti dagli Stati 
membri e possono dunque, per l'ampiezza e 
per gli effetti dell'azione proposta, essere 
meglio conseguiti dalla Comunita. 
~.oma~·~a··.n° .. 1::J·'"'';,.t.lJt~ro• m~~ello di 
~~;ik~f:~i~<>rm,~~~;f .. i~L1~·.> Ck• .. ' 
u: ~:.~?Q!!R .. ·'·'·., · · · '[igor~~..:·<I~ s~9~ ph~ . ii 
pr9f~~~~t~:9J~' ··"·>·~, " .. ::rQSQ~~·"J~ncia·•• •. ~~ .. ·+ principi 
?Jl~·::·~·~s,~·::.:Q:~u·~~yal~tVqC,,rmativa;~:: •. ~ .• 9apitoli 
IV.2;···~/;··,M:~:,i:tji~B9te"::.ir:V.~.~e· •...•... u . .n.a .· •. ga.fl1ma ..•. di 
~o~!a9zi~!~P.~~!~Ti~~~J~~liVi)' •. ' . . . 
11·• ·. 'c~pit?,IP:.<··>1y.~;J:;«~~~f'nih9.··:.· .lei '."·: .. ,possipi!e 
applicc:lzig~~:; .. :.·a.i.f·t·~t~lbi{prirc;ipi ..•. ir:f •. futuro; 
separatc:tm7~te ··.~.f·_, Ci.~~: < ogn_i · ··· , s7~or,e . o 
"ori7zqrytCllrfl~n~~~;·.,;:·tra'-.i dwer~nu:·: ~ettori· di 
niercato.·::;?911~~a( ipol~fe;;)t .. ·. pr,91:>1~tna<del 
nu111ero· di; C>rg~pi~rni di r~9?iarriept~ione e 
d~lf equilib~iC> tra.'}i?~i~ni .a'; ny~llo .'comun!tario 
e· aJive!lp"~zigqale. : · · · 
<· '·~· : ....... '·('.·:i::~ • " 
(A) Gli sviluppi odierni richiedono un 
riesame del modo in cui le norme 
vengono applicate ai settori 
telecomunicazioni, media e Tl? 
(8) Alla luce della convergenza, ii 
coesistere di differenti organismi di 
regolamentazione o ministeri 
responsabili dei vari aspetti delle 
telecomunicazioni, dei media e delle 
Tl offre una struttura adatta alla 
supervisione normativa? 
(C) La convergenza esige un riesame 
delle responsabilita normative a 
livello nazionale, comunitario o 
internazionale? In caso positivo, in 
quali aree? 
Tenuta canto della natura regionale e 
globale di hlolti servizi offerti, la sussidiarieta 
pu6 essere utilmente invocata: approcCi 
nazionali differenti possono compromettere 
e non promuovere gl'interessi degli utenti, 
possono minare la diversita offerta dal 
mercato unico e possono introdurre 
distorsioni tali da favorire la produzione in 
regioni nelle quali si applica un regime piu 
"leggero". 
IV.5 · Problemi sul piano inter11~zionale 
La globalizzazione amplifica la dimensione 
internazionale della convergenza, come 
dimostra chiaramente la continua rapida 
espansione di Internet in tutto ii mondo, 
senza dubbio alla base di ulteriori sviluppi 
tecnologici e trasformazioni industriali e di 
stimolanti opportunita sociali, culturali e in 
ultima analisi commerciali. Gli effetti non 
resteranno confinanti alla Comunita europea 
e al Nord America e causeranno 
probabilmente cambiamenti fondamentali 
anche tra i nostri vicini dell'Europa centrale 
e orientale e, in senso piu ampio, dei paesi 
37 in via di sviluppo. La portata globale di 
Internet ha gia messo in luce l'esigenza di 
soluzioni internazionali per una serie di 
problemi fondamentali (sicurezza, diritti di 
proprieta intellettuale, riservatezza, 
interoperabilita, criminalita informatica) 
Al contrario, molti temi normativi del settore 
telecomunicazioni e em1ss1oni 
radiotelevisive sono stati finora affrontati 
nella Comunita a livello nazionale o 
regionale, vista l'orientamento nazionale 
delle licenze nei settori. 
In numerosi forum internazionali viene 
attualmente portato avanti un dialogo 
multilaterale, cui partecipano governi e 
industrie, su un quadro che copre i diversi 
aspetti delle telecomunicazioni -e della 
tecnologia dell'informazione. Con una serie 
di conferenze internazionali sulla Societa 
dell'informazione, la Commissione ha 
attivamente promosso una serie di iniziative 
normative nei paesi dell'Europa centrale e 
orientale. 
Le organizzazioni internazionali esistenti (ad 
esempio WIPO, Organizzazione mondiale 
della proprieta intellettuale, UIT e OCSE) 
hanno sentito la· necessita di studiare 
· l'impatto potenziale della convergenza e 
avviare azioni su Internet e sulle attivita 
correlate di commercio elettronico. La 
convergenza e stata anche al centro del 
Sesto colloquia sulle normative dell'UIT64_ In 
alcuni casi, queste attivita hanno gia 
condotto a accordr di principio o a norme 
minime (ad esempio ii Wipo Copyright 
Treaty e ii Wipo Performance and 
Phonograms Treaty, o la dichiarazione di 
Bonn del luglio 1997). 
II Ccnsigl!o d'Europa sta attualmente 
lavorando sugli aspetti della Societa 
dell'informazione legati ai diritti umani, ai 
valori democratici e alla liberta di 
espressione e dovrebbe adottare le 
risoluzioni sui questi temi nel corso della 5° 
conferenza ministeriale europea sulla 
politica dei media (Salonicco, dicembre 
1997). 
Anche altri accordi globali di portata storica 
(ad esempio l'ITA, Information Technology 
Agreement, i MRA, Mutual Recognition 
Agreements onf conformity assessment, e 
64 The Regulatory Implications of 
Telecommunications Convergence, Chairman's 
Report of the Sixth Regulatory Colloquium on the 
changing role of government in an era of Telecom 
dereguiation, ITU, Ginevra, 11-13 dicembre 1996. 
i·accordo OMC/GA TT sui servizi di base 
delle telecomunicazioni del febbraio 1997) 
hanno contribuito a una nuova visione 
globale sui temi normativi. L'accordo OMC 
non si applica alle emissioni radiotelevisive. 
Man mano che gli sforzi aumentano, puo 
diventare evidente la necessita di tener 
conto di nuovi fattori, quali la convergenza e 
la globalizzazione, e dell'impatto dei 
cambiamenti sulle economie del mondo 
industrializzato. Ad esempio, Internet 
potrebbe rendere parzialmente comuni 
problemi affrontati da organismi differenti e 
include adesso importanti nuovi e meno 
convenzionali protagonisti, ad esempio la 
Societa di lnternet65_ lnoltre, principi formali 
e normative dovranno molto probabilmente 
strutturarsi sull'autoregolamentazione degli 
operatori dell'industria. 
In tale contesto, potrebbe essere giudicato 
piu appropriate lanciare un processo di 
dialogo internazionale che permetta di 
arrivare (quando e se nasceranno difficolta 
legate agli sviluppi tecnologici, sociali e 
industriali) a soluzioni concordate. II 
processo -flessibile e adattabile, senza un 
calendario formale prefissato e aperto a 
tutte le parti interessate (incluse le 
organizzazioni internazionali, i diversi organi 
d'lnternet, ad esempio !'Internet Engineering 
Task Force e !'Internet Advisory Board, e gli 
esperti tecnici) -potrebbe dar vita a gruppi 
di lavoro ad hoc che si occupi di problemi 
specifici, quali le firme digitali o le dogane e 
le imposte. L'obiettivo globale del processo, 
una volta lanciato, potrebbe essere quello di 
elaborare uno statute internazionale sulle 
comunicazioni globali, anche se campo di 
applicazione e obiettivi di un tale statute 
restano da definire. 
65 Una organ.izzazione professionale non governativa 
che si propane di accrescere l'accettazione di 
soluzioni che favoriscono ii progresso di Internet. 
38 Domanda n° 8: Gli aspetti ·· internazionali 
della convergenza 
lfcapitolo IV.5 esami11a uncerto numero di 
attivita >internazionalJ .. in, corso, legate. alla 
conyergen~a;; e ·gt("{ aspettr specifici ... ~he le 
influen~Clnq .. (~d esempio lnteg1et, i .. d,iritti di 
proprieta;··.·.inteU~ttuat~,. . H· .. · .. commercio 
elettronico)i Sottolin~a inoltre. le• opp9rtunita 
offerte .. dalla·: ·g>nvergenz~ :· ai .. p~rtner 
dell'Europa centra.le e orientale, e in senso 
piu ampio dei paesi in via di sviluppo. 
(A) Alla luce della convergenza, e 
necessaria un'ulteriore azione a 
livello internazionale? 
(B) Quali sono gli eventu~li ulteriori 
passi necessari per incoraggiare 
altri paesi (in particolare quelli 
dell'Europa centrale e orientale) a 
creare condizioni che permettano di 
profittare degli sviluppi attuali? 
~11~=·.~~~;i~;1~r~tY:0·:~ ~·-.... 
,,erin~1PJ.~J91?~~Rf1J· ·f?,!JiJk!,l!!~~E·i;;.'._ 
In base all'analisi precedentemente 
condotta, ii Libro verde, che in questa fase si 
propane di sollecitare commenti e stimolare 
un dibattito e non di assumere una posizioni 
definitiva, indica nella sezione V.1 una serie 
di principi che potrebbero rappresentare la 
base comune di un future approccio nei 
settori interessati influenzati dalla 
convergenza, e nella sezione V.2 tre opzioni 
che, secondo la Commissione, potrebbero 
stimolare ii dibattito sull'adattamento, se 
necessario, degli attuali approcci normativi 
alla luce del fenomeno della convergenza. 
y:1: ...... ·······,~.~ti.~.cii)l:~.··pert:'.~·.·p-~1
:~~Jl.l!~f~f/·politl.ca· · .. ·~'i1\i~~~1~:~rii~~r §11di~~-~·nt~S~~sati 
lndipendentemente dalla realizzazione o 
meno della completa convergenza, tutti i 
segni premonitori -le numerose tendenze 
tecnologiche e di mercato, i potenziali 
ostacoli e i problemi normativi menzionati 
nel Libra Verde -sembrano indicare un 
contesto in evoluzione sulla base del quale 
gli obiettivi politici dei settori debbono 
essere esaminati. Le future decisioni, 
dunque, non solo dovranno essere prese in 
base ad approcci normativi strettamente 
adeguati ai settori in causa, ma dovranno 
anche scaturire da una comprensione 
comune dei principi che potrebbero 
sostenere la futura azione. 
In questa sezione, la Commissione presenta 
a titolo indicative cinque principi, sui quali 
sollecita commenti. 
1. La normativa dovrebbe limitarsi allo 
stretto necessario per conseguire 
obiettivi chiaramente identificati. 
Considerata la velocita, ii dinamismo e la 
capacita innovativa dei settori interessati 
dalla convergenza, le autorita debbono 
evitare approcci che portino a una 
normativa eccessiva o anche 
semplicemente che cerchino di 
estendere · le norme esistenti nei settori 
delle telecomunicazioni e dei media ad 
aree e attivita oggi in buona parte non 
regolamentate. 
Le norme adottate dovrebbero essere 
studiate per raggiungere obiettivi 
chiaramente identificati in modo 
proporzionato, 
2. I futuri approcci normativi dovrebbero 
soddisfare le esigenze degli utenti 
39 La priorita fondamentale di qualsiasi 
struttura normativa dovrebbe essere 
quella di cercare di soddisfare le 
esigenze degli utenti (in termini di scelta 
piu ampia, di livelli di servizio piu elevati 
e di prezzi piu bassi), salvaguardando 
interamente i diritti dei consumatori e 
l'interesse pubblico. L'approccio e 
coerente con i piu generali obiettivi 
politici, che riconoscono ii ruolo 
importante di molti dei settori 
nell'introdurre la Societa 
dell'informazione nella vita quotidiana dei 
cittadini. 
3. Le decisioni normative dovrebbero 
essere guidate da/l'esigenta di una 
struttura chiara e prevedibile. 
legislatori dovrebbero cercare di 
garantire una struttura chiara e 
prevedibile nel cui ambito gl'investitori 
possario agire. Dovrebbero essere 
chiaramente indicati i casi in cui 
l'iniziativa e lasciata agli operatori di 
mercato e dovrebbero essere sottolineati 
i casi in cui non e ben certo se le nuove 
attivita debbano o me no ( e come) essere 
regolamentate. 
Ci6 non significa che ii quadro di 
riferimento non possa cambiare ma che 
deve poterlo fare in casi particolari, 
mantenendo per quanta possibile la 
flessibilita necessaria per rispondere ai 
cambiamenti di un mercato in rapida 
evoluzione. 
4. Bisagna garantire la pi en a 
partecipazione in un contesto 
convergente. 
Partendo dai concetti esistenti di servizio 
universale nelle te1ecomunicazioni e la 
m1ss1one di servizio pubblico nella 
radiodiffusione, le autorita dovrebbero 
cercare di fare in modo che tutti possano 
partecipare a Ila Societa 
dell'informazione. In questo contesto la 
convergenza offrira probabilmente nuovi 
· mezzi di partecipazione. 
5. Organismi normativi indipendenti ed 
efficaci saranno fondamentali in un 
contesto convergente. 
La tendenza generale tende a una 
normativa piu "leggera", ma l'accresciuta 
concorrenza creata dalla convergenza 
sottolinea l'esigenza di organismi di 
regolamentazione efficienti e 
indipendenti. L'indipendenza normativa e particolarmente importante nei casi in 
cui lo state conserva una partecipazione 
azionaria in una delle aziende che 
operano sul mercato. 
•· ······ :· .. ,,,,,, .• 0111c·-er-:t.1no:svilu , .... o normativQ 
Y.:.~.;..Qe!t."""'··""'~"·"-'········ .. ·· .................. ,~.lPJ! ........... ··"·'· .......... . 
Esistono diversi modi per modificare 
l'approccio normative globale, qualora si 
giunga alla conclusione che le tendenze 
verso la convergenza lo impongono. 
Una formula di successo per considerare i 
possibili approcci richiedera probabilmente 
piu di una semplice struttura flessibile per i 
nuovi tipi di servizi: imporra anche un ruolino 
di marcia che permetta alla struttura 
esistente di adattarsi o di essere adattata a 
condizioni che continuino a garantire 
condizioni di mercato eque e non 
discriminatorie e che soddisfino nel miglior 
modo possibile gl'interessi degli utenti. 
La rapidita dei cambiamenti e come gestirli 
sono al centro delle discussioni sulla 
transizione. II Libra verde non pu6 proporre 
un calendario specifico, ma la Commissione 
ritiene che ii dibattito si concentrera su tre 
opzioni fondamentali di sviluppo normative, 
anche se la lista non pretende di essere 
esaustiva o definitiva. 
Opzione 1: Costruire sul/e strutture 
attuali 
In questo scenario, verrebbero censervati gli 
attuali modelli normativi "verticali" : cio 
significa che ai settori telecomunicazioni e 
audivisivo/ radiodiffusioni ( e in misura 
minore ai settori editoria e Tl) sarebbero 
applicate nerme differenti e che, a partire da 
principi ben precisati, sarebbe prevista 
un'estensione ad hoc (soprattutto a livello 
nazionale) dei quadri di riferimento che 
esistono attualmente a livelle nazionale e 
comunitarie, in medo da soddisfare le 
esigenze di un mercato competitive e 
rispendere alle sfide delle nuove tecnologie 
e servizi. 
Caso per case, verrebbero applicati i 
normali principi interpretativi per decidere ii 
settere in cui cellecare attivita specifiche. Si 
petrebbe rafforzare, nei limiti del necessario, 
ii coordinamente a livelle · europee per 
tentare di minimizzare i rischi di 
frammentazione dovuti alla diversa 
applicaziene delle nerme nazionali ai servizi 
emergenti nei singoli Stati membri. 
II ritmo del cambiamento verrebbe fissato 
dalla velocita dell'innovazione e dall'efficacia 
della cencorrenza; la struttura normativa 
potrebbe cosi adattarsi per rispondere alle 
forze di mercato e si eviterebbe la necessita 
40 di nuovo ciclo di liberalizzazione/ 
regolamentazione. 
Un simile approccie ridurrebbe al m1nime 
l'esigenza di cambiamento nell'immediato 
future e potrebbe efficacemente fornire una 
struttura normativa prevedibile per 
gl'investimenti, evitando ii formarsi di 
barriere ingiustificate nel mercato unice. 
Rischierebbe pero di lasciar sopravvivere 
alcune anomalie che oggi frenano 
gl'investimenti. 
Se non coordinati a livello europee, ritmi e 
portata dei cambiamenti rischierebbero di 
dar vita a nuove significative barriere tra gli 
Stati membri e rallentare la transizione alla 
Societa dell'informazione. 
Opzione 2: Sviluppare un mode/lo 
normativo separato per le nuove attivita 
che coesisterebbe con la normativa per 
le telecomunicazioni e le emissioni 
radiotelevisive 
In base a questa opzione, gli Stati membri 
"stralcerebbero" i nuovi servizi e attivita che 
superano le tradizionali suddivisioni, e 
creerebbero per loro un nuove pacchetto di 
norme, . ammesso che siano necessarie. 
Sarebbe cosi possibile sviluppare un 
approccio coordinate per molte attivita ad 
elevate valore che caratterizzano ii mercato 
convergente, creando una nuova categoria 
di servizi a fianco degli attuali modelli 
normativi per le telecomunicazioni e le 
emissioni radiotelevisive. 
In pratica si tratterebbe di superare, nel caso 
di un'ampia gamma di servizi, i confini dei 
mercati orientati alla tecnologia o alle 
piattaforme e di adattare con maggiere 
gradualita la struttura pensata per le 
tradizionali attivita d( telecomunicazioni e 
radiodiffusioni. 
La principale difficolta di tale approccio 
consiste nel determinare la linea di 
demarcazione tra cio che puo fare parte di 
un universe di nuovi servizi sottopesti a una 
normativa "leggera" e cio che deve invece 
res tare settoposto a Ila nermativa 
tradizienale. Un possibile approccio 
petrebbe consistere nell'identificare alcuni 
tipi di servizi (ad esempio ii Web, Internet o 
ii funzionamento dei sistemi di accesse 
condizionato) "in senso negative" (come non 
facenti parte, c1oe, del settore delle 
telecomunicqzioni o delle· radiodiffusioni), 
ma l'esperienza fatta nel settore delle 
telecemunicazioni, in cui si e voluto definire i 
servizi liberalizzati indicando soltanto cio 
che resta sottoposto a monopolio, mostra le 
difficolta pratiche di un tale modo di 
procedere. 
Opzione 3: lntrodurre gradualmente un 
ni.Jovo mode/lo normativo che copra 
/'insieme dei servizi, nuovi o esistenti 
E l'opzione piu ambiziosa e richiederebbe 
una radicale ristrutturazione e riforma 
dell'attuale contesto normativo. 
Cio non implica necessariamente un 
pacchetto di norme completamente nuove, 
ma piuttosto un'analisi sul modo migliore di 
modificare l'attuale quadro di riferimento per 
favorire la flessibilita, eliminare le 
contraddizioni, evitare ogni discriminazione 
nei e tra i settori, continuare a garantire la 
salvaguardia dell'interesse pubblico. lnvece 
di coprire solo alcuni servizi (come nel caso 
precedente) l'opzione darebbe vita a un 
quadro di riferimento per tutti i settori. 
L'opzione obbligherebbe a introdurre nella 
legislazione comunitaria una definizione piu 
ampia dei servizi di comunicazione che 
sostituisca quella per i serv1z1 di 
telecomunicazioni e audiovisivi. Nel nuovo 
contesto, la proporzionalita costituirebbe un 
fattore fondamentale per adattare, 
nell'ambito di una definizione cosi ampia, ii 
livello normative alla natura del servizio e al 
grado di concorrenza. 
Una tale opzione potrebbe essere 
considerata troppo ambiziosa, ma non 
implicherebbe necessariamente un 
repentino e distruttivo cambiamento: 
l'approccio potrebbe essere graduale e 
conce.ntrarsi dapprima sui settori prioritari 
per i quali e indispensabile un approccio 
normative coerente (ad esempio operazioni 
di rete o accesso). In questo approccio 
sarebbe inoltre fondamentale concedere 
tempo sufficiente per migrare dal vecchio al 
nuovo regime. 
41 Domanda n° 9: Principi e approcci 
po~sibili allaluce d:eHa convergenza 
llcapitolOV· identifica··un· .. certo. numero di 
principi}>e>l,itjci fond~rnent~.li ch~' potrebbero 
e~.~~r~,~Ha,;;> .~~~~P.:·~ei\_.flJturi: · .· appr?cci 
notl):l~tivi··· , al.1§1):·;;\Jgce >,deJI~····· c:onver~enza. 
R.rop9~.7;:ln.olt~~i:tre .. :p9~s;ipi.li.·e11.~~rryauye .. per 
a..dattare ··~1;.··att(J~li~<approcci .n9~f)Jati~i:: ·nei 
differenti:; settofi;' 'in(modo :da indod@ryi' gli 
sviluppUri .atto.<· · 
(A) Quali saranno gli effetti della 
convergenza sui principi per la 
normativa futura applicata ai settori 
telecomunicazioni, media e Tl? I 
principi dovrebbero essere adattati 
alla luce della convergenza? 
(B) Se la convergenza impone di 
adattare gli attuali approcci 
normativi, ii cambiamento dovrebbe: 
(i) · tendere a usare, e se opportune a 
estendere, i quadri di riferimento 
odierni invece di crearne di nuovi; 
(ii) creare un nuovo quadro di 
riferimento per la maggior parte dei 
servizi on-line e interattivi, che 
dovrebbe coesistere con quelli oggi 
applicati alle attivita tradizionali di 
telecomunicazioni e emissioni 
radiotelevisive; 
(iii) tendere a creare un quadro di 
riferimento globale che applichi 
approcci normativi simili ai tre settori 
Per le azioni future e stato previsto ii 
seguente calendario: 
• cinque mesi di. consultazione pubblica: 
dicembre 1997-aprile 1998 (inclusi') 
• stesura di una relazione sulla 
consultazione pubblica: . entro giugno 
1998 
• adozione da parte del PE e del Consiglio 
di risoluzioni sul tema: secondo trimestre 
1998 
• messa a punto da parte della 
Commissione di un · eventuale piano 
d'azione sulla convergenza, in risposta 
alle risoluzioni: entro fine 1998 
• riesame, gia annunciate, delle 
telecomunicazioni: 1999. 
Tra questa date fondamentali saranno poi 
intercalate alcune importanti attivita nel 
settore dei media: entro settembre 1998 ii 
gruppo ad alto livello Oreja sulla politica 
audiovisiva (gia al lavoro) dovrebbe fornire 
la sua relazione e nell'aprile 1998 e prevista 
a Birmingham un'importante conferenza 
sull'argomento, sponsorizzata congiun­
tamente dalla presidenza inglese e dalla 
Commissione. 
vA.;;.,:;·ir .. ~~n~l9!t2'ij~.~1:~2::E~.:··:%tt&;.;<<::fo::1~~.<CJ''..'./t12j,j 
II Libre verde analizza ii fenomeno della 
convergenza e le sue implicazioni per le 
attuali strutture normative che regolano ii 
settore delle telecomunicazioni, dei media e 
delle Tl. 
Gli sviluppi in corso hanno implicazioni 
profonde. La convergenza non riguarda 
esclusivamente la tecnologia; riguarda 
anche i servizi e i nuovi modi di lavorare e 
interagire con la societa. I cambiamenti 
descritti nel Libre verde potrebbero 
migliorare sensibilmente la qualita di vita dei 
cittadini europei, permettere alle regioni 
dell'Europa di meglio integrarsi nel cuore 
dell'economia europea, rendere le attivita 
produttive piu efficienti e concorrenziali sui 
mercati mondiale e nazionali. 
La nascita di nuovi servizi e lo sviluppo di 
quelli esistenti dovrebbero ampliare ii 
mercato mondiale dell'informazione e aprire 
nuove strade ai cittadini, sfruttando ii ricco 
patrimonio culturale europeo, ii suo 
potenziale innovative e le sue ambizioni 
creative. 
La natura globale delle odierne piattaforme 
di comunicazione (e in particolare di 
Internet) fornisce la chiave per spalancare la 
porta alla futura integrazione dell'economia 
mondiale e creare opportunita e sfide non 
solo per l'Unione europea ma anche per i 
suoi vicini dell'Europa centrale e orientale, 
del bacino mediterraneo e, in sense piu 
ampio, del terzo mondo. D'altra parte, 
grazie ai limitati investimenti necessari per 
essere presenti sul WWW, le imprese di 
qualsiasi dimensione sono ora in grado di 
essere presenti a livello regionale o 
mondiale e i consumatori possono profittare 
di una piu ampia offerta di beni e servizi: la 
globalizzazione sara quindi la chiave di volta 
dei futuri sviluppi, e i cambiamenti in Europa 
si riflettono negli sviluppi a livello globale 
Se sapra assimilare i cambiamenti e creare 
un contesto favorevole, piuttosto che ostile, 
al processo evolutivo, !'Europa avra messo 
a punto un potente · strumento per 
l'occupazione e la crescita, per una 
maggiore scelta dei consumatori e per 
42 favorire la diversita culturale. Se non sapra 
assimilare i cambiamenti, o se non lo fara 
con sufficiente rapidita, e molto probabile 
che mondo del lavoro e cittadini dovranno 
usare la corsia "per veicoli lenti" per andare 
verso quella rivoluzione dell'informazione 
che imprese, utenti e politici del mondo 
intero stanno gia affrontando. 
I temi sul tappeto sono complessi e 
richiederanno una approfondita discussione 
prima che sia possibile proporre nuove 
iniziative comunitarie. II Libre verde e 
destinato a dare ii via a tale discussione, cui 
sono invitate a partecipare tutte le parti 
interessate, nella speranza che sia profonda 
e ricca di risultati: I risultati di questa 
consultazione pubblica saranno riportati in 
una Comunicaziene della Cemmissione del 
giugno 1998. 
II Libra verde costituisce un passo sulla 
strada per garantire allo sviluppo sociale ed 
economico dell'Europa i vantaggi della 
cenvergenza. La comunicazione di giugno 
riassumera i risultati della censultazione 
pubblica, permettera al Parlamento europeo, 
al Consiglio dei ministri, al Comitato 
ecenemico e sociale e al Comitato delle 
regioni di definire le posizioni pelitiche e 
consentira di delineare chiaramente gli 
obiettivi della futura politica. 
II Libre verde -che inizia una nuova fase 
dell'approccio politico dell'Unione eurepea 
alla realta delle comunicazioni e 
rappresenta quindi un elemento 
fondamentale del quadro di riferimento 
glebale create per sostenere lo sviluppo di 
una Secieta dell'informazione -si colloca nel 
conteste dei risultati attuali del quadro per le 
telecomunicazieni (avviato con lo storico 
Libro verde sulle telecomunicazioni del 
198766 ) e per i media (lanciato da varie 
iniziative cemunitarie) e costruisce sui 
risultati gia ottenuti, offrendo a tutte le parti 
interessate l'opportunita di esprimere ii 
proprio punte di vista sulla futura pertata 
de Ila normativa nei settori interessati · dalla 
convergenza e nella realta delle 
comunicazioni dope ii 1998. 
Que.sto prime passe intende aprire la strada 
allo sviluppe di un appropriate contesto 
normative che renda piu facile, 
all'avvicinarsi del 21° secolo, cogliere 
appieno le epportunita offerte dalla Societa 
dell'informaziene, nell'interesse dell'Europa 
e dei suei cittadini. 
66 COM(87)290 def. 
Al.LEGATO) . 
f,:: :.;·:' ~·. 
L'allegato descrive i contesti normativi 
nell'Unione europea . per i settori 
telecomunicazioni e media. Viene anche 
sottolineata l'assenza di normativa nel 
settore Tl. 
La normativa delle telecomunicazioni 
punta alla piena liberalizzazione 
Un chiaro quadro di riferimento per una vera 
concorrenza in tutta la Comunita europea e 
state ora messo in opera, e attualmente, 
all'approssimarsi della scadenza del 1998, si 
trova in una fase avanzata di recepimento 
nelle legislazioni nazionali. In realta, la 
transizione dal monopolio a una vera 
conoorrenza ha richiesto una riforma 
profonda della normativa nel settore delle 
telecomunicazioni, con un accordo per 
fissare le date della liberalizzazione del 
settore e per fornire un quadro normative 
comune, che copre, inter alia: 
-le condizioni di accesso al mercato 
(quadro comune per le licenze e le 
procedure, calendario e condizioni 
annesse); 
-la salvaguardia dell'interesse pubblico 
(quadro di riferimento che garantisce la 
diffusione del servizio universale e 
specifica i diritti dei consumatori per 
quanto riguarda -ad esempio -ii servizio 
di telefonia vocale; normativa sulla 
protezione dei dati e della vita privata); 
-l'interconnessione e l'interoperabilita dei 
servizi e delle reti e l'attribuzione equa 
delle risorse (accesso ai numeri, 
disponibilita dello spettro di 
radiofrequenza). 
Una considerazione fondamentale e stata la 
necessita di limitare la normativa al minimo 
indispensabile per salvaguardare l'interesse 
pubblico globale e consentire un ingresso 
effettivo sul mercato e u(la concorrenza 
sostenibile. 
II quadro normative per le telecomunicazioni 
si e concentrate sulla fornitura di reti e 
serv1z1 (inclusi gli aspetti legati alla 
salvaguardia dell'interesse pubblico) e non 
sulla regolamentazione del contenuto 
trasferito sulle reti. L'attenzione al mercato 
unico delle telecomunicazioni ha portato tra 
l'altro a tre conclusioni da sottolineare: 
-eliminare gli ostacoli agli investimenti e 
all'innovazione all'interno del mercato 
unico; 
43 creare condizioni che favoriscano le reti 
e i servizi paneuropei; 
-mantenere un livello predefinito di servizi 
per i consumatori. 
L'accordo OMC.'GA TT sui serv1z1 di 
telecomunicazioni di base, raggiunto ii 15 
febbraio 1997, e perfettamente in linea con ii 
quadro normative della CE nel settore, non 
solo per quanto riguarda le scadenze della 
liberalizzazione ma anche i pnnc1p1 
normativi soggiacenti. L'accordo non 
riguarda le emissioni radiotelevisive e si 
applica esclusivamente ai serv1z1 di 
telecomunicazioni (trasferimento); non copre 
dunque i "servizi di contenuto"67 che 
possono essere trasferiti con i servizi di 
telecomunicazioni. 
Normativa nel settore audiovisivo 
A livello comunitario l'attuale normativa nel 
settore audiovisivo si propane di arrivare 
alla libera circolazione dei serv1z1, 
conformemente all'articolo 59 del trattato. E 
un esempio di applicazione del principio di 
sussidiarieta: si e adottata una legislazione 
comunitaria solamente quando asso­
lutamente neces_saria per ottenere gli 
. obiettivi sopra menzionati e le norme 
nazionali sono state coordinate al livello 
necessario per rimuovere, salvo se 
giustificate da interessi pubblici legittimi, le 
barriere create da disparita tra le differenti 
normative. 
Dal punto di vista storico, la Corte di 
giustizia ha riconosciuto che in assenza di 
armonizzazione a livello comunitario gli Stati 
membri possono imporre ai fornitori di 
servizi degli altri Stati membri la propria 
normativa nazionale, se persegue obiettivi 
d'interesse generale ed e proporzionale al 
loro · raggiungimento68 . La sentenza ha 
portato all'adozione di uno strumento 
comunitario fondamentale nel settore, la 
cosiddetta direttiva Te/evisione senza 
frontiere (TVWF), che coordina le norme 
67 Gl'impegni CE/GATS sui serv1z1 di 
telecomunicazioni di base escludono l'attivita 
economica che consiste nella fornitura di 
contenuto da trasferire a mezzo di servizi di 
telecomunicazioni (sottoposta a impegni specifici 
sottoscritti dalla CE negli altri settori interessati). 
La CE non ha sottoscritto impegni GATS sui 
servizi audiovisivi e di emissione radiotelevisiva. 
Per salvaguardare i valori culturali esistono alcune 
eccezioni al principio di "Nazione piu favorita" nei 
servizi audivisivi.. 
68 Caso C52/79 del 18/3/80: Procuratore del Re 
contro Marc J.V.C. Debauve 
nazionali in un certo numero di settori legati 
alla fornitura di serviz1 di emissione 
radiotelevisiva (criteri giurisdizionali, 
pubblicita, sponsorizzazione, televendita, 
protezione dei minori, ordine pubblico, diritto 
di risposta, promozione dei programmi 
europei). 
La direttiva si basa sul principio del controllo 
"nel paese di origine", cioe ii controllo da 
parte delle autorita del paese di origine sotto 
la cui giurisdizione ricade l'emittente, e ha 
dimostrato la propria efficacia nell'pttuale 
contesto delle emissioni radiotelevisive69 . 
Recentemente e stata adottata una 
direttiva7° , che dev'essere recepita entro 
fine 1998, per modificare ii testo originale 
del 1989 e adattare ii quadro legislative ai 
cambiamenti nel panorama audiovisivo; la 
Commissione fara ii necessario affinche i 
tempi vengano rigorosamente rispettati. 
La direttiva lascia agli Stati membri alcune 
competenze, tra cui le licenze: le disparita 
nel settore non sono state ritenute tali da 
creare ostacoli al funzionamento del 
mercato unico, cioe alla libera circolazione 
delle emissioni radiotelevisive. Agli Stati 
membri viene chiesto di fare in modo che le 
emittenti che ricadono sotto la propria 
giurisdizione soddisfino la normativa minima 
definita dalla direttiva ma -conformemente 
all'articolo 189, paragrafo 3, del trattato -
possono decidere come applicare gli 
obblighi a livello nazionale. 
Sono state adottate due ulteriori iniziative, in 
parte per completare la direttiva Televisione 
senza frontiere creando un quadro giuridico 
di riferimento per "l'area audiovisiva 
europea": nel 1993 ii Consiglio ha adottato 
la direttiva sul coordinamento di certe norme 
relative ai copyright e ai diritti legati al 
copyright (applicabile alle emissioni 
radiotelevisive via satellite e alle 
ritrasmissioni via cavo7I )e piu recentemente 
la Commissione ha proposto una direttiva 
sulla protezione legale dei servizi ad 
accesso condizionato 72 . 
69 Cfr. "Seconda relazione della Commissione 
sull'attuazione della direttiva 89/552/CEE 
«Televisione senza frontiere»" COM(97)523 def., 
24.10.97 
70 Direttiva 97/36/CE che modifica la direttiva 
89/552/CEE "Televisione senza frontiere" (GU L 
202, del 30.7.97, p.60). 
71 Direttiva 93/83/CEE (GU L 248, del 6.10.93). 
72 COM(97)356 def., del 9.7.97 
44 A parte le iniziative comunitarie sopra citate, 
la normativa del settore audiovisivo rientra 
in massima parte tra le competenze 
nazionali: per i servizi, la tipologia e in 
genere positiva (obbligo di fornitura, di 
offrire cioe una griglia equilibrata di 
programmazione) o negativa {per limitare 
alcuni tipi di materiali, ad esempio 
l'incitamento all'odio razziale). Gli obblighi 
positivi sono spesso soddisfatti, con 
differenze da uno Stato membro all'altro, 
dalle emittenti radiotelevisive sottoposte agli 
obblighi di servizio pubblico. La normativa 
esistente, in parte basata sulla ampia 
disponibilita di offerta televisiva (la 
"pervasivita") e orientata a un criteria di 
proporzionalita, dovrebbe ( e in realta lo sta 
gia facendo) evolvere nell'era digitale: cio 
significa un che un approccio piu "leggero" 
potrebbe essere appropriate alla natura del 
serv1z10 (la televisione pay-per-view 
satelJitare o via cavo e in genere sottoposta 
a una normativa piu "leggera" della 
televisione gratuita via etere, probqbilmente 
la piu pervasiva). 
Editoria e Tl 
Nel settore dell'editoria -che opera in un 
contesto normative molto piu limitato di 
quello delle telecomunicazioni e delle 
emissioni radiotelevisive ed esistono meno 
barriere normative (obblighi formali di 
licenze) all'ingresso di nuovi operatori, 
anche se si applicano norme molto piu 
severe. 
Numerosi controlli sui media radiotelevisivi 
(pluralismo, proprieta straniera e diritto di 
risposta) si applicano al tempo stesso, in 
una forma o nell'altra, anche al settore 
dell'editoria (in particolare, alla stampa), 
perche riflettono gli · obiettivi d'interesse 
pubblico comuni a entrambi i settori. 
Nell'editoria, alcuni principi vengono tuttavia 
applicati da organismi di 
autoregolamentazione (albi professionali o 
codici di comportamento}, in contrasto con i 
piu ampi poteri d'intervento normative nel 
campo delle emissioni radiotelevisive, e la 
normativa generale (morale pubblica, 
pubblicita, etichettatura, vita privata, 
protezione dei diritti intellettuali, accesso ai 
documenti pubblici) si applica in buona parte 
anche al settore dell'editoria. 
Le industrie Tl e del software hanno una 
tradizione di normativa specifica al settore 
ancora piu limitata, ma anche in questo caso 
si applicano le norme orizzontali (ad 
esempio per ii controllo delle esportazioni e 
le interferenze elettromagnetiche) o quelle 
generali per la protezione dei consumatori e 
la concorrenza. 
Internet e in contatto piu stretto con le 
industrie della Tl e del software che non con 
quelle delle telecomunicazioni, di cui usa 
l'infrastruttura. La rete su cui scorre buona 
parte del traffico Internet e sottoposta a una 
normativa dettagliata, ma l'organizzazione, 
la gestione e l'assegnazione delle risorse al 
suo interno sono state in gran parte pilotate 
dall'industria e dagli utilizzatori. Nel suo 
lavoro sul contenuto nocivo e illegale di 
Internet, e piu in generale dei media73 , la 
Comunita ha appoggiato attivamente un 
approccio pilotato dall'industria. 
Mentre gli approcci possono cambiare, in 
particolare in aree fondamentali quali 
l'indirizzo e ii name, esiste in Europa ben 
poca normativa specifica al settore 
Internet. 74 
73 Si veda la nota 28. Libra verde sulfa tutela dei 
minori e de/la dignita umana nei servizi audiovisivi 
e d'informazione (COM(96)483, 16 ottobre 1997) 
e Comunicazione de/la Commissione al Consiglio, 
al Parlamento europeo, al CES e al CdR: 
informazioni di contenuto itlegale e nocivo su 
Internet (COM(96)487, 16.10.97). 
74 In contrasto con l'approccio di Singapore, del 
Vietnam e della Cina (che applicano restrizioni). 
45 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 623 def. 
DOCUMENT! 
IT 04 05 15 16 
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