PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Ungheria - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

RELAZIONE

Il 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le previsioni di primavera 2004 [1].

[1] Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati comunicati dall'Ungheria nel marzo 2004, in tale paese il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è sceso dal 9,3% del PIL nel 2002 al 5,9% del PIL nel 2003 (perlopiù grazie al venir meno dei fattori straordinari che avevano contribuito all'aumento del disavanzo di circa il 3% del PIL nel 2002), superando tuttavia il valore di riferimento del 3% del PIL stabilito nel trattato.

Sulla base di questi primi dati, il 12 maggio 2004 la Commissione ha avviato nei confronti dell'Ungheria la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [2]. Il 14 maggio 2004 la Commissione ha ricevuto il programma di convergenza dell'Ungheria, che confermava per il 2003 un disavanzo pari al 5,9% del PIL.

[2] Il testo completo della relazione è disponibile su Internet all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm

La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3]. I paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004 godono di una deroga e, pur dovendo evitare disavanzi pubblici eccessivi, non subiscono le sanzioni previste dall'articolo 104, paragrafi 9 e 11, del trattato.

[3] GU L 209 del 2.8.1997.

Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione è giunta alla conclusione che il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, registrato dal disavanzo ungherese nel 2003, non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità ungheresi, né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita, visto che nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,9%. Per quanto riguarda gli sviluppi nel 2004, la relazione concludeva che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche sarebbe probabilmente diminuito, rimanendo tuttavia al di sopra del 3% del PIL. In particolare, nelle sue previsioni di primavera 2004 la Commissione anticipava un disavanzo pubblico per il 2004 pari al 4,9% del PIL, superiore quindi al 4,6% del PIL previsto dalle autorità ungheresi nel programma di convergenza. Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la relazione della Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che nel 2003 aveva raggiunto il 59% del PIL, nel 2004 sarebbe rimasto leggermente al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato, attestandosi all'incirca al 59% del PIL, come previsto anche dalle autorità ungheresi nel programma di convergenza.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 (Comitato economico e finanziario) formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 24 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato è giunto alla conclusione che la situazione di bilancio in Ungheria lasciava presupporre l'esistenza di un disavanzo eccessivo in relazione al primo dei due criteri previsti dall'articolo 104, paragrafo 2 per la constatazione di tali disavanzi. Il fatto di prendere in considerazione altri fattori significativi, in particolare la posizione di bilancio a medio termine e la spesa pubblica per investimenti non ha modificato la valutazione basata sui criteri stessi. Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che nel 2004 il disavanzo pubblico rimanga al di sopra del valore di riferimento del trattato, mentre nello stesso anno il debito lordo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe restare inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL fissato dal trattato.

La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che in Ungheria esista un disavanzo eccessivo. Il presente parere, adottato dalla Commissione il 24 giugno 2004, è indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione raccomanda che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare all'Ungheria al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7, del trattato.

PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Ungheria - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

CONSIDERAZIONI GENERALI

A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. Questo vale anche per gli Stati membri che godono di una deroga, ossia i paesi che sono entrati a far parte dell'UE il 1° maggio 2004. Le decisioni sull'esistenza di disavanzi eccessivi sono disciplinate dalla procedura per i disavanzi eccessivi definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, che fa parte del patto di stabilità e crescita [4].

[4] GU L 209 del 2.8.1997.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti. In particolare, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, l'uno relativo al rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL), l'altro relativo al rapporto tra debito pubblico e PIL. I dati statistici relativi a queste variabili sono forniti alla Commissione dagli Stati membri in apposite comunicazioni.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione prepara una relazione se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, o se ritiene che, malgrado che i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. La relazione della Commissione tiene anche conto dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro, come prescritto dall'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. Sulla base delle sue previsioni di primavera 2004, che tenevano conto dei dati comunicati dalle autorità ungheresi nel marzo 2004, la Commissione ha adottato una relazione di questo tipo per l'Ungheria il 12 maggio 2004.

Successivamente, conformemente all'articolo 104, paragrafo 4, il Comitato economico e finanziario ha formulato un parere in merito alla relazione della Commissione il 24 maggio 2004.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato, la Commissione trasmette un parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di decidere se esista o possa determinarsi un disavanzo eccessivo, la Commissione ritiene che si dovrebbe tenere conto i) delle conclusioni della propria relazione e ii) del parere del Comitato economico e finanziario su detta relazione. Sulla base dei suddetti elementi, la Commissione ha formulato una serie di considerazioni sull'Ungheria.

CONSIDERAZIONI SULL'UNGHERIA

1. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in Ungheria nel 2003 è stato pari al 5,9% del PIL, decisamente superiore al valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato. Esso si è ridotto rispetto al disavanzo del 2002 (9,3% del PIL), sebbene ciò sia dovuto in buona parte al venir meno dei fattori straordinari che avevano inciso sul disavanzo del 2002.

2. Il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL registrato dal disavanzo nel 2003 non è stato determinato da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità ungheresi, né da una grave recessione economica, ai sensi del patto di stabilità e crescita. Nel 2003 la crescita del PIL reale ha raggiunto il 2,9%.

3. Il dato relativo al disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è superiore di 1,4 punti percentuali del PIL al valore programmato nell'ottobre 2002, quando fu presentato il bilancio 2003. Lo scostamento del disavanzo del 2003 rispetto alla programmazione di bilancio iniziale può essere attribuito ad uno sforamento della spesa pubblica. Questo sforamento è dovuto principalmente a i) aumenti maggiori del previsto delle prestazioni sociali, ii) un ingente aumento delle sovvenzioni, in particolare per gli alloggi e per i medicinali soggetti a prescrizione e iii) pagamenti per interessi più ingenti del previsto.

4. Nel 2003 gli investimenti pubblici lordi sono stati pari al 3,1% del PIL, a fronte di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 5,9% del PIL.

5. È probabile che anche nel 2004 tale disavanzo superi il valore di riferimento previsto dal trattato. In particolare, nelle sue previsioni di primavera 2004, la Commissione anticipa che nel 2004 il disavanzo pubblico dell'Ungheria raggiungerà il 4,9% del PIL, valore superiore al 4,6% del PIL previsto dalle autorità ungheresi nel programma di convergenza del maggio 2004.

6. Sulla base delle previsioni di primavera 2004, la relazione della Commissione concludeva inoltre che il rapporto debito/PIL, che nel 2003 aveva raggiunto il 59% del PIL, nel 2004 sarebbe rimasto leggermente al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato, attestandosi all'incirca al 59%, come previsto anche dalle autorità ungheresi nel programma di convergenza.

CONCLUSIONE

La sorveglianza della situazione di bilancio in Ungheria e, in particolare, l'esame della conformità ai criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2, hanno indotto la Commissione a preparare una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, del trattato. La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, è del parere che in Ungheria esista un disavanzo eccessivo.