17. Riforma della Commissione: aspetti costituzionali
A5-0328/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (aspetti che
riguardano direttamente la commissione per gli affari costituzionali) (COM(2000) 200
Udash C5-0448/2000 Udash 2000/2218(COS))
Il Parlamento europeo,
Udash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 Udash C5-0448/2000),
Udash visto l’articolo 213, paragrafo 2 del trattato CE,Udash vista la sua risoluzione del 13 gennaio 1999 sulle implicazioni istituzionali dell’approvazione da parte
del Parlamento europeo della designazione del Presidente della Commissione e sull’indipendenza deimembri del Collegio (
1),
Udash vista la sua risoluzione del 23 marzo 1999 sulle dimissioni della Commissione e la nomina di una
nuova Commissione (2),
Udash vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2000 recante osservazioni sul seguito da dare alla seconda
relazione del Comitato di esperti indipendenti sulla riforma della Commissione (3),
Udash vista la sua risoluzione del 17 febbraio 2000 sull’accordo fra Parlamento europeo e Commissione
relativo alle modalità di applicazione della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (
4),
Udash vista la sua risoluzione del 13 aprile 2000 sulle sue proposte per la Conferenza intergovernativa (5),
Udash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
Udash viste le sue ulteriori risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione (6),
Udash vista la relazione della commissione per gli affari costituzionali (A5-0328/2000),
A. considerando che l’Unione europea allargata avrà più che mai bisogno di una Commissione forte e
indipendente, con il compito di definire e tutelare l’interesse comune, di vigilare sul rispetto dei trattatie della legislazione europea, e detentrice del potere di iniziativa legislativa,
B. considerando che gli orientamenti fissati dalla Commissione nel suo Libro bianco vanno ben oltre una
semplice reazione alle disfunzioni rilevate dal Comitato di esperti indipendenti,
C. considerando urgente stabilire disposizioni chiare per quanto concerne l’obbligo di rendiconto e i
servizi da fornire al pubblico,
D. considerando che, globalmente, il Libro bianco contiene proposte per migliorare sensibilmente la
gestione e le procedure amministrative all’interno della Commissione, senza tuttavia fissare un quadrogenerale per l’azione politica e che in tale contesto la scelta strategica di concentrarsi sui compitiessenziali della Commissione è legata all’obiettivo di una Commissione indipendente, forte ed effi-ciente,
E. considerando altresì che le proposte del Libro bianco non riguardano affatto il ruolo della Commis-
sione in campo legislativo,
(1) GU C 104 del 14.4.1999, pag. 59.
(2) GU C 177 del 22.6.1999, pag. 19.
(3) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 135.
(4) «Testi approvati» in tale data, punto 11.
(5) «Testi approvati» in tale data, punto 7.
(6) «Testi approvati» in tale data, punti 14, 15 e 16.13.8.2001 IT C 228/211 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
F. considerando che l’applicazione dei trattati di Maastricht e di Amsterdam ha ampiamente evidenziato
le difficoltà di applicare le decisioni del Consiglio europeo e del Consiglio dei ministri nei settoriesterni delle politiche comunitarie tradizionali e che pertanto è emerso che la Commissione è l’unicaistituzione in grado di vigilare sul coordinamento dell’esecuzione delle politiche dell’Unione,
G. considerando che invece la gestione propriamente detta delle politiche dell’Unione e della maggior
parte degli stanziamenti comunitari deve continuare ad essere di competenza delle amministrazionidegli Stati membri o di organi riconosciuti dalla Commissione e dagli Stati membri, in modo da valo-rizzare i vantaggi della gestione decentrata ed evitare un doppio lavoro burocratico,
H. considerando il ruolo che i trattati attribuiscono al Parlamento nei confronti della Commissione,
1. ribadisce la sua adesione al principio di una Commissione forte, indipendente, efficace, trasparente,
politicamente responsabile e tale da ispirare fiducia ai cittadini; auspica che essa possa disporre di risorsefinanziarie, umane e politiche tali da consentirle di svolgere i compiti e le funzioni istituzionali conferiteledai trattati;
2. ricorda che la garanzia dell’indipendenza dei Commissari nei confronti dei governi e degli interessi
privati deve applicarsi anche ai membri e alla composizione dei loro gabinetti;
3. accoglie con favore le riforme già attuate dalla Commissione, segnatamente la nuova struttura delle
direzioni generali, le nuove norme relative ai gabinetti dei Commissari, la fine dell’attribuzione di altecariche in base alla nazionalità e i nuovi poteri del Presidente per la revoca dei Commissari;
4. insiste sul mantenimento del principio di una funzione pubblica europea indipendente e imparziale;5. deplora che la prima fase della riforma della Commissione non sia stata preceduta da una riflessione
approfondita sulla problematica della governabilità europea e si riserva il diritto di verificare la coerenzatra detta prima fase e le fasi successive, connesse in particolare al Libro bianco sulla governabilità, chesecondo le previsioni la Commissione adotterà nel corso del primo semestre 2001;
6. si rallegra della volontà della Commissione di coordinare meglio le priorità e le esigenze di bilancio e
legislative nel corso dell’intero ciclo di programmazione, nonché di definire gli strumenti necessari in fun-zione degli obiettivi;
7. si rallegra delle prime decisioni prese dalla Commissione al fine di istituire norme adeguate e di
migliore qualità per i propri lavori, basate sul principio della trasparenza, e in particolare dei codici dicondotta definiti recentemente; auspica che la Commissione estenda alle procedure amministrative taleintervento di codifica;
8. insiste sulla necessità di affidare alla Commissione il ruolo principale nella preparazione e nell’accom-
pagnamento delle riunioni del Consiglio europeo e di tutte le convocazioni del Consiglio dei ministri einvita il Consiglio e gli Stati membri a rispettare scrupolosamente detto principio;
9. invita pressantemente il Consiglio e gli Stati membri a coinvolgere pienamente la Commissione nei
lavori relativi alla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale in seno al comitato di coordina-
mento, ai sensi dell’articolo 36, paragrafo 2 del trattato UE;
10. invita la Commissione ad applicare i principi del buon governo anche alla preparazione delle sue
proposte legislative, definendo una procedura interna tale da assicurare il rispetto del principio di sussidia-rietà prima dall’elaborazione di ogni nuova proposta di regolamentazione e redigendo un registro con lacronologia delle procedure onde limitarne la durata;
11. si compiace dell’intenzione della Commissione di migliorare le relazioni con le parti sociali ed altri
partner esterni e considera il documento di lavoro «La Commissione e le organizzazioni non governative:rafforzare il partenariato» (COM(2000) 11) come un primo passo in tale direzione; attende ulteriori inizia-tive nell’ambito del Libro bianco sulla governabilità europea;C 228/212 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
12. invita la Commissione a provvedere affinché, nell’ambito del Libro bianco sulla governabilità euro-
pea e in linea con le promesse fatte dal suo Presidente, la suddivisione dei compiti esecutivi con gli Statimembri sia conforme al principio di sussidiarietà, tenendo conto della specificità dei settori d’intervento edegli Stati membri e vigilando affinché la Commissione abbia compiti gestionali il più possibile ridotti e sidedichi a compiti di impulso, di coordinamento e di controllo;
13. insiste affinché gli Stati membri riconoscano la loro responsabilità di assistere la Commissione al
fine di decentrare la gestione delle politiche dell’Unione, compresa la volontà di esporre le proprie pubbli-che amministrazioni ad un adeguato esame da parte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali edi accettare sanzioni se non riescono a gestire correttamente le politiche dell’Unione;
14. auspica altresì che la riflessione sulla governabilità europea offra alle tre istituzioni l’occasione per
definire principi comuni sull’affidamento esterno, laddove la creazione di agenzie indipendenti è giustificataove risulti necessaria una valutazione scientifica o tecnica, oppure una gestione decentrata sembri piùproficua, ma sempre a condizione di evitare uno smembramento della responsabilità politica della Com-missione e di vigilare affinché abbia gli strumenti giuridici per rendere conto al Parlamento e al Consigliosul modo in cui le agenzie assolvono i loro compiti;
15. insiste affinché il principio in base al quale la responsabilità decisionale permane politica e continua
a spettare alla Commissione non sia compromesso nel corso dei lavori della Conferenza intergovernativa in
atto;
16. sollecita a sostenere il ruolo della Commissione quale fucina di idee e memoria istituzionale dell’U-
nione e chiede un miglioramento delle sue funzioni di analisi politica e di pianificazione;
17. si compiace che nell’ambito della Convenzione di Cotonou con i paesi ACP e della decisione della
Commissione del 16 maggio 2000 sulla riforma della gestione dell’assistenza esterna siano stati compiutipassi verso un’azione decentrata e coordinata dell’assistenza esterna e invita altresì la Commissione a pro-cedere a uno studio globale del problema della rappresentanza esterna dell’Unione, in sede di negoziatiinternazionali, negli organismi internazionali e nei confronti degli Stati terzi ed a promuovere un serviziodi diplomazia comune da essa dipendente;
18. rileva che l’insediamento di un Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune, e di
conseguenza la creazione di organismi per la politica di difesa, comporta il costituirsi di autorità europeeche si fanno inutilmente concorrenza senza risolvere efficacemente il problema del coordinamento delleazioni autonome degli Stati membri; ritiene che a più o meno lunga scadenza l’Alto rappresentante dovràessere integrato nella Commissione;
19. chiede alla Commissione di provvedere all’attivazione generalizzata dei meccanismi di coordina-
mento tra il Parlamento, la Commissione e il Consiglio al fine di assicurare la coerenza decisionale;
20. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
18. Relazioni dell’Unione europea con i paesi in via di sviluppo
A5-0337/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla riforma della Commissione e le sue ripercussioni sull’ef-
ficacia delle relazioni dell’Unione europea con i paesi in via di sviluppo (2000/2051(INI))
Il Parlamento europeo,
Udash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200),
Udash viste le comunicazioni della Commissione del 24 aprile 2000 (COM(2000) 212) sulla politica di svi-
luppo della Comunità europea e del 16 maggio 2000 sulla riforma della gestione dell’aiuto esterno(SEC(2000) 814),13.8.2001 IT C 228/213 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000