COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.07.1998 
COM(1998)441def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
RELAZIONE ANNUALE CONCLUSIVA 
SUI PROGRESSI COMPIUTI NELL'APPLICAZIONE DEL 
PIANO D'AZIONE PER L'INTRODUZIONE IN EUROPA DI 
SERVIZI TELEVISIVI AVANZATI 
;i 
•\4 

INTRODUZIONE COMUNE 5 
SINTESI COMUNE 7 
SEZIONE A: EMISSIONE 1 j 
1. GESTIONE DEL PIANO D'AZIONE 11 
1.1 INVITO 96/1 11 
1.2 INVITO 97/1 15 
1.3 METODOLOGIA DI VALUTAZIONE 19 
l .4 IN CHE MODO GLI INVITI 96/1 E 97/1 SVILUPPANO LE BASI CREATE NEGLI ANNI PRECEDENTI 19 
2. IMPATTO SUL MERCATO 22 
2.1 VENDITE DI RICEVITORI A SCHERMO PANORAMICO 22 
2.2 INIZIO DEI SERVIZI DI TELEVISIONE DIGITALE IN FORMATO 16:9 - PRIMA FASE 23 
3. PROSPETTIVE DEL FORMATO 16:9 25 
3.1 SECONDA FASE DELLA TELEVISIONE DIGITALE E DEL FORMATO 16:9 25 
3.2 II DVD (DIGITAL VERSATILE DISK - Disco DIGITALE POLIVALENTE) 26 
3.3 TRASMISSIONE DELLA COPPA DEL MONDO DI CALCIO IN 16:9 27 
3.4 CONFRONTI INTERNAZIONALI 27 
3.5 IL PIANO D'AZIONE ARRIVA AL SUO TERMINE 28 
SEZIONE B: PRODUZIONE 31 
4. INTRODUZIONE 31 
4.1. IL PIANO D'AZIONE, STRUMENTO COMUNITARIO DESTINATO AL SETTORE AUDIOVISIVO 31 
4.2. IL MERCATO 16/9 31 
4.3. IL PIANO D'AZIONE QUALE PARTE INTEGRANTE DELLA POLITICA AUDIOVISIVA COMUNITARIA 32 
4.4. AMBITO D'INTERVENTO DEL PIANO D'AZIONE 32 
5. PIANO D'AZIONE 16/9 PER IL PERIODO 1993-97 33 
5.1. RISULTATI GLOBALI ESPRESSI IN ECU E IN ORE 33 
5.2. PROPOSTE (PROGETTI DI PRODUZIONE E DI CONVERSIONE) PERVENUTE 
NELL'AMBITO DEL PIANO D'AZIONE 34 
5.3. GLI OPERATORI INTERESSATI 35 
6. RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 40 
6.1 NUOVE PRODUZIONI 40 
6.2 LA CONVERSIONE (O ^MASTERIZZAZIONE 0 ANCORA REMASTERING) 44 
7. CONCLUSIONE: PRODUZIONE DI PROGRAMMI 45 
7.1 
7.2 
7.3 
7.4 
7.5 UN POTENZIAMENTO DEI CATALOGHI AUDIOVISIVI 45 
UNA PARTNERSHIP PER GENERARE UNA DINAMICA 16/9 46 
L'INDUSTRIA DEI PROGRAMMI INVESTE IN UN FUTURO DI DIMENSIONE EUROPEA 46 
CONCORRENZA INTERNAZIONALE E INNOVAZIONE 46 
L'INTEGRAZIONE DELLE NUOVE TECNOLOGIE NELL'AUDIOVISIVO EUROPEO 46 
J -
INTRODUZIONE COMUNE 
Il piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzati in Europa è stato 
approvato con decisione del Consiglio del 22 luglio 1993' per garantire lo sviluppo 
accelerato in Europa del mercato di servizi televisivi avanzati in formato 16:9. 
L'approccio intendeva incentivare le parti "emissione" e "produzione di programmi", per 
rendere operativi tutti i differenti attori ed elementi della catena di valore necessaria alla 
fornitura diretta dei servizi 16:9, condizione indispensabile per lo sviluppo accelerato del 
corrispondente mercato. Per sopperire ai costi supplementari legati all'introduzione del 
nuovo formato, nel periodo che va dalla metà del 1993 alla metà del 1997 sono stati 
stanziati fondi comunitari per un totale di 228 MECU, alla cui assegnazione emittenti e 
produttori sono stati invitati a partecipare con appositi bandi di gare. 
La decisione sul piano d'azione prevede che venga presentata al Parlamento europeo, al 
Consiglio e al Comitato Economico e Sociale una relazione annuale sulle attività 
dell'anno trascorso2. La presente comunicazione contiene quella per gli anni 1996 e 1997. 
La relazione annuale descrive dunque dettagliatamente le attività condotte nel 1996 e 
1997 e indica i risultati finora ottenuti nel perseguire gli obiettivi del piano: la parte A si 
occupa della emissione (linea di bilancio B3-2014, gestita dalla DG XIII), la parte B della 
produzione di programmi (linea di bilancio B3-2013, gestita dalla DG X). Le relazioni 
precedenti hanno analizzato le attività svolte prima del 19963. 
Il documento rappresenta la relazione annuale conclusiva delle attività del quarto anno 
del piano d'azione, che prende fine nel dicembre 1998, e sarà seguita nel 1999 da una 
relazione di valutazione che ne analizzerà l'impatto sul mercato e sui settori interessati. 
93,'424/CEE, GU L 196, del 5.8.93, pag. 48. 
Idem, art. 6. 
COM(95) 263 def. del 16.06.95 e COM(96) 346 def. del 26.07.96. 
~f -5-
Relazione annuale conclusiva sui progressi compiuti 
nell'applicazione del piano d'azione per l'introduzione in 
Europa di servizi televisivi avanzati 
SINTESI COMUNE 
Emissioni 
Impatto 
Nel corso degli ultimi due anni di attività del prano d'azione, il mercato dei televisori a 
schermo panoramico si è notevolmente ampliato: le vendite sono quadruplicate, passando 
da 220.000 nel 1995 a circa 800.000 nel 1997, anno in cui i ricevitori di questo tipo in 
funzione hanno raggiunto i 2 milioni di unità. Il formato 16:9 è diffuso soprattutto nei 
mercati in cui le trasmissioni sono state avviate senza indugi: Belgio. Francia, Germania e 
Paesi Bassi. 
In Europa, i servizi di televisione digitale, incluse le trasmissioni a schermo panoramico, 
hanno avuto inizio nel 1996. La prima ondata di servizi di televisione digitale era 
rappresentata soprattutto da bouquet a pagamento, diffusi per mezzo di codificatori 
collegati ai ricevitori già esistenti: in assenza di un numero di apparecchi 16:9 
sufficientemente elevato, gli operatori di televisione a pagamento non avrebbero dunque 
avuto alcuna ragione per programmare emissioni in tale formato. Negli Stati membri in cui 
le emittenti hanno colto l'occasione per favorire la diffusione dei ricevitori a schermo 
panoramico pronti a captare i servizi digitali, il piano d'azione ha garantito la disponibilità 
sul mercato di servizi digitali in tale formato. Il fatto che gli abbonati alla televisione a 
pagamento siano grosso modo gli stessi che acquistano ricevitori 16:9 dimostra che la 
convergenza tra i due settori è quasi raggiunta: lo sviluppo del nuovo formato va dunque di 
pari passo con l'introduzione della televisione digitale. 
Cifre 
Con gl'inviti a presentare proposte 96/1 e 97/1, la parte "emissione" del piano d'azione ha 
cotìnanziato 36 emittenti e ha contribuito alla diffusione di 9.000 ore di programmi. La 
sensibile riduzione dei bilanci ha fatto sì che il totale risulti di gran lunga inferiore a quello 
del 1995. quando erano state cofinanziate circa 21.000 ore di trasmissione. La 
Commissione ha assegnato le ore del piano d'azione in massima parte (66%) ai cosiddetti 
"mercati partiti in ritardo", quelli che in data 1.1.1995 non prevedevano servizi in formato 
16:9, e ha riservato i pochi fondi disponibili nella "sezione finanziamenti al 50%" alle 
emittenti degli Stati membri il cui mercato 16:9 era ancora bloccato, per la scarsità di 
servizi a schermo panoramico o perché le emittenti attendevano l'avvio dei servizi digitali 
prima di trasmettere in tale formato. 
Prima di concludersi, il piano d'azione è riuscito a far partecipare emittenti di tutti gli Stati 
membri: la Finlandia è stata l'ultimo Stato membro ad avviare servizi in 16:94, ma la prima 
emittente ha cominciato le emissioni in tale formato in risposta all'invito 96/1 ed è stata poi 
seguita da altre che hanno risposto all'invito 97/1. I due bandi di gara hanno inoltre 
permesso di finanziare ulteriori nuovi servizi in Belgio, Italia, Paesi Bassi, Portogallo e 
Regno Unito. 
Produzione 
Con gl'inviti a presentare proposte 96/1 e 97/1, la parte "produzione" del piano d'azione ha 
cotìnanziato 5.633 ore di emissioni 16:9 (costituite per l'80% circa da nuove produzioni e 
per il 20% circa da conversioni di programmi esistenti in formato 4:3). La costante 
riduzione del numero di ore di conversione (che, ad esempio, nel 1994 aveva rappresentato 
il 40% delle ore totali assegnate ai programmi) significa che i paesi della "sezione 
finanziamenti al 50%" e della "sezione finanziamenti all'80%" si sono concentrati in buona 
parte sulle nuove produzioni piuttosto che sulla conversione, usata in genere dalle emittenti 
che trasmettevano per la prima volta in 16:9. Il passaggio dalla conversione dei programmi 
esistenti alla produzione di nuovi programmi a schermo panoramico è un segno 
estremamente positivo del successo e dell'impatto del nuovo formato tra i produttori e le 
emittenti. 
In Lussemburgo non esiste un'emittente nazionale che trasmetta in 16:9. rbrmatoche può però 
essere ricevuto via etere, cavo e satellite. 
- 8 -
Il significativo aumento del numero di proposte e di partecipanti registrato nel 1996 e nel 
1997 dimostra inoltre l'alto livello di sensibilizzazione dei produttori e delle emittenti 
indipendenti raggiunto in Europa grazie al piano d'azione. In risposta agl'inviti 96/1 e 97/1, 
i produttori hanno richiesto il cofìnanziamento di circa 46.000 ore di programmi, cifra 
superiore alle 43.000 totalizzate dai cinque precedenti bandi di gara (dal 1993 al 1995 
incluso), dimostrando così il successo del piano d'azione nel sensibilizzare l'industria 
europea dei programmi alla necessità di innovare e prepararsi per i mercati digitali (che 
richiederanno una quantità sempre crescente di programmi in formato 16:9). 
E inoltre molto importante sottolineare che i due ultimi bandi di gara hanno cofinanziato 
oltre 3.000 ore di programmi di archivio, dando un forte impulso ai cataloghi audiovisivi 
europei, il principale sbocco commerciale dell'industria di produzione dei programmi. 
9-
SEZIONE A: EMISSIONE 
1. GESTIONE DEL PIANO D'AZIONE 
Nel corso del periodo contemplato dalla relazione, sono stati lanciati due bandi di gara 
congiunti per l'emissione e la produzione di programmi (inviti 96/1 e 97/1); la sezione 
che segue si occupa della parte " emissione". 
Come nel caso degli inviti 95/1 e 95/3, le emittenti degli Stati membri senza servizi 16:9, 
o con servizi a copertura limitata, hanno beneficiato di una percentuale di finanziamento 
più importante (80% del costo delle ore, invece del 50%). La decisione del Consiglio ha 
riservato dall'1.1.1995 68 milioni di ECU ai "mercati partiti in ritardo" e il forfait orario 
pagato dalla parte "emissione" del piano d'azione non è cambiato5. 
1.1 Invito 96/1 
Risposta 
In risposta al bando di gara del febbraio 19966, le emittenti hanno sollecitato 
contributi per 55.500 ore di emissioni, per un importo pari a 90 milioni di ECU, con 
un migliore equilibrio, rispetto al 1995, tra emittenti dei "mercati partiti in ritardo" 
(43%) ed emittenti dei "mercati pionieri" (57%). Le risorse di bilancio riservate al 
bando di gara, pari a meno della metà di quanto disponibile in passato, hanno però 
permesso di cofìnanziare solamente 21.000 ore di emissioni, ed è inoltre importante 
sottolineare che la possibilità di contributi all'80% ha ridotto il numero di ore di 
programmi finanziati (ogni ora costa infatti una somma più elevata al piano 
d'azione). 
Ecco le principali caratteristiche del bando di gara: 
sono pervenute 42 proposte, due delle quali considerate inaccettabili dopo 
consultazione con valutatori esterni indipendenti. 
50% o 80 dei costi indicati nel paragrafo 4 dell'allegato alla decisione del Consiglio: 6.000 
ECU/ora per le prime 50 ore e 2.500 ECU/ora per le ore successive. Cfr. l'allegato A. 
GU n. C 26 dell' 1.2.1996, pag. 4. 
-Ao - 11 -
una delle proposte è stata poi riassegnata alla parte "produzione", mentre l'altra 
è stata considerata non ammissibile in quanto non accompagnata dalle 
informazioni richieste nel bando. 
23 emittenti che avevano già beneficiato di un finanziamento in precedenti bandi 
di gara hanno introdotto una nuova domanda. 
il 50 % delle proposte proveniva dai paesi "con finanziamento 80%". 
ogni progetto ha sollecitato in media contributi per 1.611 ore di emissione. 
Risultati dell 'invito 96/1 
Le tabelle la, lb e le indicano l'assegnazione definitiva dei finanziamenti a servizi 
di emissione in 16:9 a seguito dell'invito 96/1; i nuovi partecipanti sono indicati in 
corsivo. 
Tabella la 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 96/1 
Mercati finanziati al 50% 
Emittenti 
1. FRANCIA Multivision 
Totale Francia 
2. GERMANIA NDR 
Totale Germania 
3. PAESI BASSI NOS 
Totale Paesi Bassi 
4. REGNO UNITO BskyB 
Totale Regno Unito 
5. SPAGNA Telemadrìd 
Television Valenciana 
Totale Spagna 
Totale area 50% Codice 
FR5 
A2 
N1 
R2 
R2 
E2 
E3 Numero di ore 
sollecitate 
2.340 
2.340 
150 
150 
804 
804 
400 
400 
208 
276 
484 
4.178 Numero di ore 
attribuite 
150 
150 
100 
100 
400 
400 
400 
400 
100 
100 
200 
1.250 
- 12 
Tabella lb 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 96/1 
Mercati finanziati all'80% 
6. AUSTRIA 
Totale Austria 
7. FINLANDIA 
Totale Finlandia 
8. GRECIA 
Totale Grecia 
9. IRLANDA 
Totale Irlanda 
10. ITALIA 
Totale Italia 
11. SVEZIA 
Totale Svezia Emittenti 
ORF 
TV Tampere 
ERT 
ERT3 
Channel Seven X 
Nethold Hellas - Filmnet 
RTE 
Syntesia 
Telenuovo 
Videolina 
Nueva Antenna Tre 
Rete 7 
Telemontecarìo 
Telepadova 
Teleregione 
Videomusic 
TV 1000 Codice 
AU1 
F1 
G2 
G3 
G1 
G4 
IT4 
IT5 
IT9 
IT1 
IT3 
IT6 
IT7 
IT8 
IT2 
S1 Numero di ore 
sollecitate 
430 
430 
170 
170 
400 
810 
2.375 
1.374 
4.959 
500 
500 
900 
1.620 
1.360 
1.400 
2.702 
1.500 
250 
120 
1.000 
10.852 
3.168 
3.168 Numero di ore 
attribuite 
400 
400 
170 
170 
200 
200 
300 
500 
1.200 
365 
365 
50 
100 
50 
200 
200 
500 
200 
120 
500 
1.920 
500 
500 
Totale area 80% 20.079 4.5551 
- 13 
Tabella le 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 96/1 
Assegnazione complessiva 
Ore sollecitate Ore attribuite 
Totale generale = 24 progetti (80 % + 50 %) 24.257 5.805 
Ecco le principali caratteristiche dell'assegnazione: 
la Commissione e il Comitato di rappresentanti degli Stati membri hanno 
concordato un periodo di finanziamento di due anni; 
la riduzione del bilancio ha fatto sì che solo ai nuovi operatori siano stati dati 
contributi nel quadro del regime di finanziamento al 50% e che il contributo 
offerto alle proposte accettate sia stato in massima parte di gran lunga inferiore a 
quello richiesto; 
è stata data la precedenza alle emittenti dei paesi finanziati all'80% (83% dei 
contributi totali). 
La riduzione del bilancio ha impedito di offrire ulteriori contributi ad alcuni 
eccellenti progetti già sostenuti nel quadro dei precedenti bandi di gara. La 
Commissione - che già nel 1995 aveva chiaramente sottolineato al Comitato di 
rappresentanti degli Stati membri l'estrema scarsità di fondi per i futuri progetti nei 
paesi finanziati al 50% - avrebbe preferito eliminare il contributo in maniera più 
graduale, ma non disponeva di spazio di manovra e la decisione finale di 
assegnazione è stata quindi piuttosto difficile. 
Oltre a tre piccole emittenti regionali italiane già finanziate nel quadro dell'invito 
95/3, l'invito 96/1 ha per la prima volta concesso contributi ad altre sei emittenti 
italiane - due reti nazionali controllate dal Gruppo Cecchi Gori (TV internazionale e 
Videomusic, poi chiamate TMC 1 e TMC 2) e quattro emittenti regionali (ad 
esempio Nuova Antenna Tre) - con una copertura di gran lunga superiore a quella 
del primo gruppo finanziato dall'invito 95/3. 
14-
In base all'esperienza di altri paesi, sarebbe stato ragionevole attendersi che fosse 
remittente pubblica RAI ad avviare le emissioni 16:9 in Italia. Le prime 
trasmissioni sono state invece effettuate da piccole stazioni regionali, i cui progetti 
erano stati finanziati nel quadro dell'invito 95/3 del piano d'azione; la Commissione 
aveva ritenuto infatti necessario che anche in Italia iniziassero, pur se in maniera 
simbolica, le emissioni a schermo panoramico e aveva voluto incentivarne l'uso sia 
tra le altre emittenti che tra il pubblico regionale coperto. Alcuni deputati italiani del 
Parlamento europeo si erano dichiarati preoccupati per la mancata partecipazione 
dell'Italia al piano d'azione7: la presenza di due emittenti nazionali e di varie stazioni 
regionali, in risposta all'invito 96/1, sembra ora giustificare l'approccio adottato 
nell'invito 95/3. 
Nel quadro dell'invito 96/1 è stata anche accolta la domanda dell'emittente regionale 
finlandese TV Tampere e anche in Finlandia sono quindi iniziate le trasmissioni in 
formato 16:9. 
1.2 Invito 97/1 
Risposta 
In risposta al bando di gara dell'ottobre 1996s, l'ultimo lanciato nel quadro del piano 
d'azione, le emittenti hanno sollecitato contributi per un totale di 69.247 ore, per un 
importo pari a 120 milioni di ECU. 
Ecco le principali caratteristiche del bando di gara: 
sono pervenute 67 proposte, tre delle quali riassegnate alla parte "produzione". 
31 emittenti che avevano già beneficiato di un finanziamento in precedenti bandi 
di gara hanno introdotto una nuova domanda. 
le emittenti italiane hanno introdotto 32 proposte; 
ogni progetto ha sollecitato in media contributi per 1.305 ore di emissione. 
Interrogazione parlamentare n. 2649/95 dell'onorevole Marin; n. 2724/95 degli onorevoli 
Podestà, Azzolini, Ligabue, Caligaris e Boniperti; n. 2736/95 dell'onorevole Tatarella e n. 
2754/95 dell'onorevole Dell'Alba 
GU n. C 288 dell'1.10.1996, pag. 46. 
- 15-
Risultati dell'invito 97/1 
Le tabelle 2a, 2b e 2c indicano l'assegnazione definitiva dei finanziamenti a servizi 
di emissione in 16:9 a seguito dell'invito 97/1; i nuovi partecipanti sono indicati in 
corsivo. 
Tabella 2a 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 97/1 
Mercati finanziati al 50% 
Emittenti 
1. BELGIO VTM 
Totale Belgio 
2. PAESI BASSI NOS 
Totale Paesi Bassi 
3. PORTOGALLO RTP 
Totale Portogallo 
4. REGNO UNITO BBC 
Totale Regno Unito 
5. SPAGNA Esula Telebista 
RTVE 
TV3 de Catalunya 
TV de Galicia 
Totale Spagna 
Totale area 50% Codice 
B4 
N1 
P1 
R2 
E1 
E2 
E4 
E3 Numero di ore 
sollecitate 
148,5 
148,5 
1000 
1000 
500 
500 
431 
431 
300 
1500 
495 
400 
2695 
4.774,5 Numero di ore 
attribuite 
36 
36 
110 
110 
450 
450 
400 
400 
230 
300 
230 
230 
990 
1.986 
16-
Tabella 2b 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 97/1 
Mercati finanziati all'80% 
Emittenti 
6. FINLANDIA MTV 
TV-Tarn pere 
YLE 
Totale Finlandia 
7. GRECIA Nethold Hellas - Filmnet 
Totale Grecia 
8. IRLANDA RIE 
Totale Irlanda 
9. ITALIA Antenna Tre Veneto 
Nuova Antenna Tre 
Telepiu - Omega 
RAI 
Telenorba 
Totale Italia 
Totale area 80% Codice 
F2 
F1 
F4 
G3 
11 
IT 23 
IT1 
IT 20 
IT 12 
IT 22 Numero di ore 
sollecitate 
300 
190 
70 
560 
968 
968 
300 
300 
1100 
700 
4138 
1200 
1746 
8884 
10.712 Numero di ore 
attribuite 
300 
130 
70 
500 
150 
150 
170 
170 
250 
150 
300 
350 
250 
1300 
2.120 
Tabella 2c 
PIANO D'AZIONE 
ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI DI 
EMISSIONE IN 16:9 A SEGUITO DELL'INVITO 97/1 
Assegnazione complessiva 
Ore sollecitate Ore attribuite 
Totale generale = 18 progetti (80% + 50%) 15486,5 4.106 
Ecco le principali caratteristiche dell'assegnazione: 
la Commissione e gli Stati membri hanno concordato un periodo di 
finanziamento di due anni; 
- il bilancio è stato di soli 7,8 milioni di ECU (rispetto ai 12,5 milioni di ECU del 
1996); 
è stata l'ultima occasione di garantire una buona ripartizione e un buon 
equilibrio del contributo comunitario negli Stati membri, tenuto conto delle 
possibilità del mercato; 
in particolare, è stato possibile incrementare i servizi in Finlandia, Italia, 
Portogallo e Spagna; 
è stato infine possibile iniziare servizi a schermo panoramico in alcuni paesi. 
Nel gruppo di paesi a finanziamento 80%, l'evento più importante è stata 
l'introduzione del formato 16:9 in Finlandia e Italia. 
L'avvio dei servizi 16:9 dell'emittente regionale finlandese TV Tampere, che aveva 
già ottenuto un finanziamento nel quadro dell'invito 96/1, ha destato l'interesse della 
stampa e, come già in Italia, delle grandi emittenti nazionali (l'emittente pubblica 
YLE e la concorrente commerciale MTV): per ora , YLE emette in 16:9 digitale via 
satellite, ma prevede di dare inizio alle trasmissioni terrestri non appena in possesso 
del materiale necessario. 
Per motivi di bilancio, la Commissione ha dovuto scegliere tra i 32 progetti italiani 
solo quelli con le migliori ripercussioni potenziali sul piano commerciale: i servizi 
digitali satellitari proposti dalla RAI e dall'emittente a pagamento Telepiù erano 
chiaramente importanti, ma al momento dell'attribuzione la Commissione ha 
ritenuto che il loro effetto nel mercato dei ricevitori sarebbe stato inferiore a quello 
dei servizi terrestri, analogici o digitali. La partecipazione di un certo numero di 
emittenti italiane a una cosiddetta "piattaforma digitale comune" darà tuttavia vita a 
sinergie e a "pacchetti" con maggior impatto dell'emissione di programmi 
individuali in formato panoramico e senz'altro utili per questo mercato: la RAI 
effettuerà trasmissioni digitali 16:9 gratuite in simultanea nel contesto dei principali 
servizi nazionali e la copertura dei servizi terrestri sarà migliorata dall'arrivo di due 
delle maggiori emittenti regionali (Telenorba e Antenna Tre Veneto). 
Nel gruppo di paesi con finanziamento 50%, la proposta di RTVE di un servizio 
terrestre 16:9 ha reso possibile un impatto economico di gran lunga superiore a 
quello del precedente servizio via satellite: l'assenza di emissioni terrestri a schermo 
panoramico della RTVE aveva limitato le possibilità di sviluppo delle emittenti 
regionali. Nel concludere il contratto, la Commissione ha dato la precedenza 
assoluta all'incentivazione, l'eterno punto debole della diffusione via satellite. 
La scelta di due progetti ha mostrato i limiti di un approccio dogmatico alla 
distinzione tra paesi della "sezione finanziamenti al 50%" e paesi della "sezione 
finanziamenti all'80%". Nei bandi di gara anteriori al gennaio 1995, data alla quale 
era diventato possibile il finanziamento all'80%9, erano stati selezionati progetti di 
emittenti portoghesi e inglesi, cui però non avevano fatto seguito progetti di altre 
stazioni; l'invito 97/1 rappresentava dunque l'ultima possibilità di aiutare i "mercati 
Cfr. articolo 2, paragrafo 5 della decisione 93/424/CEE del 22 luglio 1993 che fissa un piano 
d'azione per l'introduzione di servizi di televisione avanzata in Europa. 
- 18-
partiti in ritardo" nella categoria del 50%, in modo da ottenere la diffusione e 
l'equilibrio desiderati dalla decisione del Consiglio. 
La RTP, emittente pubblica portoghese, aveva presentato un progetto di alto livello 
e di grande importanza strategica. La Commissione ha considerato importante 
incoraggiare il mercato e dare ancora una volta la precedenza assoluta 
all'incentivazione di un secondo servizio 16:9 nel paese. 
La BBC - che prevede di diffondere servizi digitali via satellite e terrestri a partire 
dall'estate 1998 e ha l'intenzione di emettere, entro un anno dall'inizio delle 
trasmissioni digitali, un terzo dei programmi delle ore di punta in formato 16:9 -
investirà massicciamente nell'incentivazione e i contributi ottenuti nel quadro del 
piano d'azione rafforzeranno tali attività. 
1.3 Metodologia di valutazione 
Le procedure di valutazione per i due bandi di gara non sono cambiate rispetto a 
quelle utilizzate negli anni precedenti. Per la valutazione tecnica dei progetti si è 
fatto ricorso a una società di consulenza esterna indipendente, incaricata in primo 
luogo di valutare l'ammissibilità delle proposte in base ai criteri di qualità fissati 
dalla decisione, in secondo luogo di preparare una lista di progetti sottolineandone il 
potenziale interesse per i telespettatori, in terzo luogo d'individuare eventuali lacune 
e punti deboli delle proposte e permettere così alla Commissione di occuparsene in 
fase di trattativa contrattuale. 
In entrambi i bandi, le valutazioni tecniche hanno fornito un importante contributo 
alle proposte della Commissione, che ha tuttavia applicato i criteri di "diffusione e 
equilibrio" solo prima di presentare le proprie proposte al Comitato dei 
rappresentanti degli Stati membri, cui sono stati anche trasmessi i riassunti delle 
valutazioni del gruppo tecnico. 
1.4 In che modo gli inviti 96/1 e 97/1 sviluppano le basi create negli anni 
precedenti 
Come già nelle precedenti relazioni, i diagrammi che seguono mostrano in forma 
grafica l'evoluzione dei servizi 16:9 dall'inizio del piano d'azione: le serie sono state 
aggiornate per tener conto degli inviti 96/1 e 97/1, e il formato è stato modificato in 
modo che ciascun diagramma mostri i risultati dei bandi di gara anno per anno e non 
cumulativamente. L'elevato numero di emittenti finanziate in quattro anni nel 
quadro del piano d'azione impedisce ormai di inserirle tutte in un solo diagramma: 
non appena cominceranno a trasmettere tutte quelle selezionate nel quadro 
dell'invito 97/1, il numero complessivo di emittenti nei 15 Stati membri che grazie 
al programma hanno trasmesso in 16:9 salirà a 63. 
- 19 
Figura 1 
Action Plan Broadcasting Call 93 
National 
im Regional 
European 
France 
Snpcrvuion 
Figura 2 
Action Plan Broadcasting Call 94/1 
I I National 
ICZJ Regional 
Pan 
European Channel 4 
Supctviiioo 
RIVA TVS 
20-
Figura 3 
Figura 4 
-21 -
Figura 5 
Action Plan Broadcasting Call 97/1 
I I National 
II II Regional 
TV da GalfcB 
EiJBlalTeisDBb 
RTVE 
TVS da GalblaJ 
RTP TV Tempe B 
NathotiBBB 
Flrnnat 
2. IMPATTO SUL MERCATO 
2.1 Vendite di ricevitori a schermo panoramico 
La relazione del 1995 aveva sottolineato lo stretto rapporto tra vendite complessive 
di ricevitori a schermo panoramico e numero di ore di programmi diffusi in tale 
formato10 e il fatto che i mercati portanti erano quelli che avevano cominciato per 
primi, i cosiddetti "mercati pionieri" (cioè Benelux, Francia e Germania). 
La tabella 3 mostra che tali paesi restano i principali mercati del 16:9 in Europa, con 
almeno 1,7 milioni di ricevitori. Si tratta di stime prudenti; altre parlano di 2,4 
milioni di apparecchi nel nuovo formato" e le previsioni indicano che nel 2.000 le 
vendite saliranno ad almeno 3,5 milioni. 
Cfr. COM (96) 346 def. (in particolare il grafico 4, pag. 16). 
Advanced Television Markets, ottobre 1997. Secondo le stime di Strategy Analytics, ve ne 
sarebbero 2,2 milioni. Le stime a livello europeo inglobano probabilmente cifre relative a mercati 
non comunitari, ad esempio i 150.000 apparecchi 16:9 che sarebbero stati venduti in Svizzera. La 
SBS ha cominciato a trasmettere in PAL Plus 16:9 contemporaneamente alle emittenti tedesche, 
le cui numerose trasmissioni via satellite hanno stimolato il mercato svizzero. 
22 
^w^v, ua paxtc i incicau pionieri , le stime delI'EACEM per il 1997 prevedono 
il raddoppio delle vendite nella maggior parte dei "mercati partiti in ritardo" (anche 
se. a dire il vero, il livello iniziale è modesto): quando la BBC ha annunciato che 
avrebbe cominciato le trasmissioni digitali in 16:9, i fabbricanti inglesi hanno rivisto 
nettamente al rialzo (70.000 unità) le previsioni di vendita per il 1997. 
Tabella 3 
x..^,„ ^. aci vi*.! ui icicvisiune cagnaie in lormato 16:9 - Prima fase 
- —„ W7/ caiMcvonu in europa già pi-u di ZUU servizi di televisione digitale 
secondo le più attendibili stime delle emittenti, il numero di decodificatori digitali 
amontava a 2 milioni di unità (1,75 delle quali affittate). 
) -v ---""• <*..>•.«. T»»MUUt.v«*Jl^^/i.»UniCjK 
Danimarra 
yagl la 
vezia 
V" 
otale ' -"*''ft» 
i <ri^l^ OUOvjfl 
1 *- ««&n4*4& «Ss 
. ssrswi*» 
' --'**A'lv3 
-x^-Kf:'f7 
2000*. J£ 
29ÓOfìT3; i^SCf«-i-^| 4l 
ttìwwj" •*)**<«*<i*WJj *« 
^K?t>O0O|a 
sfè&fòtmatt 
|||g|50XK|i 
»20oQ0ii 
,^r^.;5000!^ 
^•Éf^lissfifll&^gl ^-?" 
^^&»^^^^^^3 4àè 
- *' WV**-^.^ S.^' HKSSSZ 
àiìSfeilsitóSÉli 
^^^™^fe^**l 
^^™8 
S^aHIRSffiSKKì?» 
ÌÌI8500<|1 
•«WS»»*»»***»» 
Hi 
fc^SISSSia 
169931 
1ÉÌI1S 
pKppuOQiT 
•^f^OOXJK-f 
Ì.--1J4700JS gpooooli 
KB?0!!! 
JHGU 
RKBHI 
iH^rai 
HH1I nHBll 
S^Ki 
iippolJM 
illiii 
*«^«^»® Bra! 
BflHR 
HKS&H 
lw*>Zmgmmti& § 
H^Hl 
SSSlil ^^^^§Hl 
*^«SS*i-.™fc^i£a 
BflfllHff Rss&Sul 
re|«i;->>^^^g|| 
irittMH H 
ffilBI g&SSiiil 
BlobuODil 
GES3B1 
££1991 
^^^^i 
tt^B^HS 
^oTMlS fflS^ffifilfc 
^^^SS^HSff^' 
•»wBHiiiKafct>,j 
^l^Ppgoi 
•H^Bi 
SHHi^^i 
S^^raWra^^S 
liSPiibo; 
";ila4.5oo 
i^^^^SI''-' 
Il 17 aprile 1997 Canal Plus è diventata la prima emittente europea a proporre servizi 
di televisione digitale e nel dicembre 1997 la Francia vantava circa la metà dei 
decodificatori digitali in funzione, suddivisi tra tre pacchetti concorrenti di servizi: 
Canal Satellite Numérique, TPS e ABSat. I bouquet francesi hanno incluso sin 
dall'inizio emissioni in formato 16:9 e un operatore francese ha stimato che il 25% 
dei propri abbonati guarda i programmi digitali su un ricevitore a schermo 
panoramico. 
È evidente la stretta correlazione tra abbonati alla televisione a pagamento e 
telespettatori che hanno adottato senza indugi i ricevitori a schermo panoramico, che 
non si limita d'altra parte alla sola Francia: in una proposta presentata qualche anno 
fa nel quadro del piano d'azione, un operatore di televisione a pagamento di un'altro 
paese citava un'inchiesta commerciale secondo la quale i propri abbonati erano 
spesso tra i primi ad acquistare le nuove tecnologie ed erano anche tra i pionieri 
nell'uso dell'informatica e di Internet. 
Anche se le emittenti pubbliche sostengono vigorosamente il formato a schermo 
panoramico, la correlazione tra televisioni a pagamento e formato 16:9 conforta la 
Commissione preoccupata, nelle prime fasi del piano d'azione, che il pubblico più 
limitato delle emittenti a pagamento potesse rappresentare un mezzo d'incentivazione 
dello schermo panoramico meno efficace del pubblico' delle emittenti gratuite, 
destinate a una platea molto più vasta. Assegnare un contributo alla televisione a 
pagamento si è dimostrato invece un mezzo estremamente mirato d'incentivazione 
del nuovo formato perché, grazie al piano d'azione, gli operatori di numerosi paesi 
hanno potuto testare l'interesse commerciale del formato nei loro servizi analogici 
già esistenti e contribuire a creare una base sufficientemente ampia di ricevitori 16:9 
tra gli abbonati, in previsione di un'ulteriore diffusione dei servizi digitali. 
I primi risultati ottenuti sul mercato digitale francese sembrano inoltre appoggiare la 
filosofia globale del piano d'azione: creare una base di ricevitori a schermo 
panoramico prima dell'inizio dei servizi digitali e indipendentemente dalle norme di 
emissione. 
Nella fase di avvio del piano d'azione12, le emittenti francesi hanno utilizzato la 
norma D2-MAC, ormai superata, per trasmettere in 16:9. Gli acquirenti francesi di 
apparecchi di questo tipo hanno potuto profittare del grande numero di ore di 
programmi analogici in 4:3 ("letterbox") sulle reti terrestri, le cui immagini possono 
essere ampliate dai televisori nel nuovo formato per riempire lo schermo 
panoramico. L'esistenza di ricevitori a schermo panoramico ha dunque fatto delle 
trasmissioni in 4:3 ("letterbox") un mezzo supplementare per promuovere il decollo 
commerciale del formato 16:9'3. 
I consumatori non hanno mai investito molto nel sistema D2-MAC perché gli operatori di 
televisioni a pagamento e gli operatori via cavo affittavano i decodifcatori, in previsione del 
cambio con modelli digitali non appena avviati i servizi di questo tipo. 
Le emissioni in PAL e SECAM in formato "letterbox" non hanno mai potuto profittare del 
finanziamento nel quadro del piano d'azione perché non soddisfano le esigenze di qualità indicate 
nell'articolo 5, paragrafo 1, punto 4, delle procedure di attuazione del piano d'azione precisate 
nell'allegato tecnico alla decisione stessa. 
-24-
Poiché si era già dato per scontato che gli operatori di televisioni a pagamento 
sarebbero stati i primi ad offrire servizi di televisione digitale via cavo e via 
satellite14, era importante che esistesse già un certo numero di apparecchi a schermo 
panoramico tra il pubblico. Per definizione, la televisione a pagamento si basa sul 
collegamento di decodificatori a televisori già esistenti15. In assenza di ricevitori 16:9 
sul mercato, la maggioranza degli operatori di televisioni a pagamento avrebbe 
esitato ad aumentare la complessità e i rischi commerciali della televisione digitale 
aggiungendovi il nuovo formato. 
1 primi passi della televisione digitale dimostrano che il piano d'azione ha svolto un 
ruolo importante perché ha permesso di creare in Europa una base di ricevitori a 
schermo panoramico, i cui proprietari hanno potuto profittare della prima ondata di 
televisione digitale lanciata dalle emittenti a pagamento. I servizi consistono 
soprattutto in lungometraggi, che si prestano magnificamente ad una trasmissione in 
tale formato. Il 16:9 ha inoltre beneficiato di una parte degli importanti crediti 
destinati a incentivare la televisione digitale e i decodificatori. 
3. PROSPETTIVE DEL FORMATO 16:9 
3,1 Seconda fase della televisione digitale e del formato 16:9 
La prima fase della televisione digitale è stata pilotata dalle emittenti a 
pagamento che trasmettevano via cavo e via satellite; la seconda, nel 1998, 
sarà caratterizzata dalle trasmissioni terrestri gratuite: il Regno Unito e i paesi 
nordici hanno già fatto passi avanti in questo senso. 
Il mercato del Regno Unito,l'ultimo dei tre grandi mercati europei ad 
introdurlo, è particolarmente importante per il formato 16:9: Francia, 
Germania e Regno Unito sono i mercati elettronici per il grande pubblico più 
importanti, più ricchi e più dinamici, ed è qui che i nuovi prodotti per il 
grande pubblico devono dapprima imporsi per aver poi successo in Europa. 
Nonostante i servizi analogici a schermo panoramico offerti da Channel 4, 
S4C e Granada, la maggior parte delle emittenti inglesi stimava che gli 
inconvenienti dei primi sistemi di televisione analogici in 16:9 fossero 
superiori ai vantaggi che si potevano ottenere incentivando, prima dell'arrivo 
della televisione digitale16, il mercato dei televisori nel nuovo formato e 
hanno dunque preferito aspettare l'avvio dei servizi digitali nel Regno Unito 
nel 1998. La decisione ha impedito un più precoce decollo commerciale del 
mercato dei ricevitori 16:9. 
Le specifiche DVB per la trasmissione digitale via cavo e via satellite esistevano prima che 
fossero definite quelle del sistema digitale terrestre, più complesse. 
1 decodificatori permettono in genere l'accesso incondizionato e la decodificazione, e contengono 
i circuiti necessari per le emissioni digitali o analogiche. 
La maggior parte delle emittenti britanniche stima che il sistema PAL Plus non è adatto al Regno 
Unito perché crea un'immagine tagliata da bande nere in alto e in basso ("letterbox") sui ricevitori 
4:3. A differenza della maggioranza dei telespettatori dell'Europa continentale, i telespettatori 
inglesi non sono abituati a tale formato. 
-25-
Tuttavia l'annuncio della BBC, nel 1997, che nell'anno successivo all'arrivo 
della televisione digitale il 30% delle trasmissioni sarà in 16:9 ha avuto un 
effetto immediato: le vendite di apparecchi a schermo panoramico sono 
decollate e potrebbero raggiungere le 70.000 unità nel 1997. Le trasmissioni 
della BBC nel nuovo formato avranno ovviamente un'importanza strategica 
per la sua diffusione nel Regno Unito: altre emittenti inglesi si sono già 
impegnate a usarlo, senza però anticipare cifre. 
Il Regno Unito è uno dei tre grandi mercati dell'elettrònica per il grande 
pubblico in Europa e le emittenti hanno potuto convincere i fabbricanti a 
commercializzare i ricevitori a schermo panoramico con sistemi digitali 
integrati (i televisori appariranno sul mercato nel 1999, contemporaneamente 
all'avvio delle trasmissioni digitali e verranno commercializzati anche in 
Scandinavia). In mancanza di una base sufficientemente ampia di ricevitori di 
questo tipo, è ovviamente importante che gli apparecchi digitali 16:9 siano 
disponibili sul mercato nel momento stesso in cui cominceranno le emissioni 
digitali. 
La Commissione esaminerà più in dettaglio la relazione tra schermo 
panoramico e televisione digitale nella sua valutazione conclusiva del piano 
d'azione, che ha intenzione di pubblicare nel 1999, dopo la conclusione del 
piano d'azione17. La valutazione esaminerà in particolare e dettagliatamente i 
metodi utilizzati dalle emittenti per introdurre il formato 16:9. 
È anche importante notare che la diffusione di programmi analogici a schermo 
panoramico per via terrestre gode già di un importante aiuto, perché i governi 
degli Stati membri mettono gratuitamente a disposizione delle emittenti 
terrestri risorse supplementari in spettro radio destinate ai servizi televisivi 
digitali. Lo spettro elettromagnetico terrestre è una risorsa preziosa: le 
capacità supplementari vengono date a titolo temporaneo, per accelerare il 
passaggio dal modo analogico al modo digitale e recuperare la parte di spettro 
utilizzata per le emissioni in modo analogico. 
3.2 II DVD (Digital Versatile Disk - Disco digitale polivalente) 
Già da parecchi anni esistono versioni di film in formato "letterbox" su video 
cassetta, ma la qualità dell'immagine si degrada fortemente quando le 
immagini vengono ingrandite per riempire gli schermi panoramici. Il lancio in 
Europa del DVD nella primavera del 1997 promuoverà il nuovo formato: 
numerosi editori imprimeranno su una faccia del disco la versione di un film 
in 4:3 e sull'altra la stessa versione in 16:9. Si può dire che il piano d'azione 
abbia svolto un ruolo importante in questo senso, perché sarebbe assurdo 
proporre una versione in formato panoramico se i consumatori non 
disponessero già di apparecchi adatti. 
Il DVD permetterà ai consumatori di creare la propria collezione di pellicole 
di programmi televisivi in 16:9 su un supporto di registrazione digitale di alta 
qualità. 
Non verranno più concessi contributi dopo l'invito 97/1; i contratti sottoscritti nel 1994 non 
termineranno prima della fine del 1998. 
-26-
3.3 Trasmissione della Coppa del mondo di calcio in 16:9 
Con le decisioni di aprile e luglio 199718, la Commissione ha accordato 1,4 
milioni di ECU a TVRS, un consorzio di emittenti francesi che creano 
programmi^ per conto della FIFA19. Il finanziamento è un contributo 
comunitario per coprire i costi supplementari di produzione parallela in 16:9 e 
mettere a disposizione delle emittenti europee20 i programmi in tale formato. 
La Commissione e il Comitato di rappresentanti degli Stati membri si erano 
dichiarati favorevoli al progetto proposto dall'EACEM (Associazione europea 
dei fabbricanti di materiale elettronico per il grande pubblico): i campionati 
del mondo di calcio hanno sempre stimolato le vendite di nuovi prodotti 
elettronici per il grande pubblico, ed è per questo motivo che i fabbricanti si 
erano dichiarati pronti ad investire somme importanti per favorire le vendite 
dei ricevitori 16:9 per il campionato mondiale. 
Le emittenti di sei Stati membri21 hanno già accettato di garantire la 
copertura e ci si aspetta che altre le seguano prima dell'inizio del Campionato. 
3.4 Confronti internazionali 
Il mercato giapponese è forte: nel 1994 ha assorbito 5,5 milioni di apparecchi 
16:9 e si ritiene che nel 1997 verranno venduti oltre 6 milioni di pezzi, cioè 
oltre la metà della vendita complessiva di televisori22. Come già faceva notare 
la relazione del 1994, i fabbricanti di apparecchi controllano la maggior parte 
dei venditori al dettaglio del paese23 e hanno potuto progressivamente ritirare 
dal mercato i ricevitori 4:3 prima ancora dell'inizio delle trasmissioni in 16:9. 
Alcuni televisori possono ricevere emissioni ad alta definizione della NHK, e 
poiché numerosi giochi video sono ormai realizzati in formato "letterbox" la 
possibilità si è rivelata molto utile. Il DVD è già in vendita. 
Decisione E/97/456 - C(97)906 - 1.4.97 e E/97/1216 - C(97)2065 - 1.7.97. 
Era impossibile finanziare il programma nel quadro della parte "produzione" del piano d'azione. 
Nei commenti sul bilancio 1997 per la linea di bilancio B3-2013, che copre la produzione di 
programmi, le autorità di bilancio hanno dichiarato che il credito è destinato a coprire la 
produzione e la conversione in formato 16:9 di programmi destinati ad essere riutilizzati (long 
stock programmes), ad esclusione dei programmi destinati in linea di massima ad essere trasmessi 
una sola volta, come ad esempio i bollettini di informazione, le trasmissioni sportive, le serie 
televisive. (Gazzetta ufficiale n. L 44. del 14 febbraio 1997, pag. 802). La "Commissione per la 
cultura, per la gioventù, per l'istruzione e per i mass media" del Parlamento europeo aveva in 
precedenza espresso la propria preoccupazione sulla possibilità di usare la linea di bilancio 
culturale B3-2013 per aiutare produzioni sportive. 
E possibile integrare la produzione 16:9 e la produzione 4:3, ma h emittenti non europee 
temevano che ciò compromettesse la qualità della copertura in formato 4:3 e non avrebbero 
permesso di combinare i due formati. Secondo l'EACEM, la copertura in 16:9 sarà comunque 
disponibile in Brasile e in Canada. 
Danimarca, Francia, Grecia, Italia, Spagna, Regno Unito. 
Fonte: Advanced Television Markets newsletter ibid. 
COM (95) 263 def. del 16.6.1995, paragrafo 3.2, pag. 26. 
-27-
Negli Stati Uniti i fabbricanti e le emittenti si preparano a lanciare la 
televisione digitale ad alta definizione verso la fine del 199824. Anche gli Stati 
Uniti passeranno al 16:9, con un conseguente aumento del numero di 
programmi in tale formato e una riduzione dei costi di fabbricazione dei 
grandi schermi necessari per la TVHD: senza i grandi schermi che le 
conferiscono il forte realismo e l'impatto, la TVHD presenta vantaggi scarsi, 
se non addirittura nulli, rispetto al formato 16:9 in definizione standard sui 
televisori classici, quelli con diagonale inferiore al metro. Il mercato degli 
Stati Uniti, enorme e monolingue, è più adatto al lancio di servizi in TVHD di 
quanto non lo sia quello europeo, piccolo e compartimentato, perché 
permetterà una più rapida economia di scala per quanto riguarda la 
fabbricazione di schermi di grande formato. 
3.5 II piano d'azione arriva al suo termine 
La Commissione non ha previsto un seguito al piano d'azione, perché crede 
nell'avvenire commerciale del 16:9. Dal momento in cui esiste una base di 
ricevitori a schermo panoramico non siamo più dinanzi a una semplice 
interessante possibilità tecnica: il formato è ormai sul mercato non soltanto in 
Europa, ma anche in Giappone e presto negli Stati Uniti. 
La relazione di valutazione provvisoria25 realizzata da consulenti indipendenti 
nel 1995-1996 e la conferenza organizzata dalla Commissione nel settembre 
199626 raccomandavano di prolungare il piano d'azione per ottenere la "massa 
critica" e i servizi 16:9 richiesti dalla decisione del Consiglio; tuttavia, la 
"massa critica" era solo un obiettivo indicativo e non un fine in sé e d'altra 
parte non veniva quantificata. Lo scopo era di contribuire alla penetrazione 
dei ricevitori sul mercato: con una base di circa 2 milioni di ricevitori 16:9 
prevista nel 1997, la Commissione ritiene che il mercato abbia fatto 
importanti passi in avanti dopo la valutazione provvisoria e la conferenza. 
Ora che sul mercato esistono degli apparecchi a schermo panoramico, le 
potenti forze di mercato che sostengono la televisione digitale saranno in 
grado di appoggiarla più efficacemente di quanto potrebbe fare qualsiasi 
programma di aiuto pubblico. Inoltre, le emittenti che prevedono di 
trasmettere servizi digitali terrestri in 16:9 avranno beneficiato di un aiuto di 
gran lunga più valido di quello mai offerto dal piano d'azione: lo spettro 
gratuito. 
La TVHD utilizza il formato 16:9, ma con un flusso di dati più elevato per visualizzare immagini 
ad alta qualità su schermi panoramici e accrescere così l'effetto visivo e il realismo. 
Review of Action Plan for Advanced Television Services, dicembre 1996, relazione conclusiva, 
Coopers & Lybrand and Convergent Decisions Group. 
Reshaping Television for the Information Society, Bruxelles, 26 settembre 1996. 
-28-
Un prolungamento del piano d'azione non avrebbe più svolto, dunque, il ruolo 
catalizzatore per il decollo commerciale del nuovo formato e un ulteriore 
periodo di finanziamento pubblico avrebbe rischiato di creare una cultura di 
dipendenza, attraendo "cacciatori di sussidi" che avrebbero discreditato 
commercialmente lo schermo panoramico. Tenuto conto delle difficoltà di 
bilancio dell'Unione europea e dell'aumentato rischio di distorsioni di 
mercato insito nella prosecuzione di una politica di sussidi in un mercato in 
crescita, prolungare l'azione non avrebbe offerto un rapporto costo/efficacia 
sufficientemente valido e avrebbe implicato rischi elevati. Il ruolo 
catalizzatore terminerà nel dicembre 1998, con la fine dei contratti per le 
emissioni dell'invito 97/1. 
La convergenza e la concorrenza di nuovi servizi interattivi forzerà in futuro 
le emittenti a far cambiare il modo di guardare la televisione più 
profondamente di quanto non abbiano fatto negli ultimi trent'anni. La 
televisione deve ora competere con i PC: numerosi fabbricanti di computer 
americani stanno già pianificando il lancio di nuovi apparecchi con schermi 
16:9 per ricevere la televisione digitale e vedere i DVD. La convergenza 
accelererà dunque la penetrazione del formato a schermo panoramico non solo 
nella televisione ma anche nel nuovo contesto dei servizi. 
29-
SEZIONE B: PRODUZIONE 
4. INTRODUZIONE 
4.1. Il piano d'azione, strumento comunitario destinato al settore audiovisivo 
Il piano d'azione, un programma comunitario quadriennale (luglio 1993-
luglio 1997), si prefiggeva di accelerare lo sviluppo del mercato dei servizi televisivi 
avanzati. Favorire lo sviluppo di una dimensione europea su questo mercato 
permette di spronare l'industria audiovisiva a modernizzarsi e a prepararsi per il 
futuro in modo coerente, chiaro e sincronizzato. 
I servizi televisivi avanzati diffondono ormai i loro programmi nel formato 16/9, che 
ha riscosso un'adesione unanime in Europa. Questo formato ha due vantaggi 
fondamentali. Il primo è di natura tecnica: si tratta di un formato neutro rispetto ai 
vari standard di trasmissione, che favorisce quindi il passaggio dall'universo 
analogico a quello digitale. Il secondo è un vantaggio di tipo commerciale ed 
estetico: questo formato panoramico offre una qualità superiore dell'immagine e 
permette un ravvicinamento tra televisione e cinema. 
L'effetto strutturale perseguito dal piano d'azione era quello di sviluppare un 
notevole numero di servizi televisivi avanzati, per permetterne la generalizzazione 
su scala europea. A tal fine, la strategia adottata nel piano d'azione ha tenuto conto 
degli interessi di tutti gli operatori del settore audiovisivo. Dato che gli operatori di 
maggior rilievo nel campo della radiodiffusione sono i distributori e produttori di 
programmi, il piano d'azione ha dispiegato i propri sforzi in una duplice direzione, 
incentivando simultaneamente l'offerta e la domanda di programmi 16/9 in maniera 
coordinata e incisiva a livello comunitario. In tal modo, il piano d'azione ha offerto 
ai distributori e ai produttori europei stanziamenti supplementari per coprire i 
sovraccosti provocati dal formato 16/9. Per diffondere e produrre programmi 16/9 
sono infatti necessari fondi e investimenti in attrezzature cospicui. 
4.2. Il mercato 16/9 
Oltre ai servizi di emissione, il mercato 16/9 interessa tutte le apparecchiature per i 
professionisti e per il pubblico connesse con l'uso di questo formato. Il lancio su scala 
europea dei servizi di radiodiffusione in 16/9 incentiva gli investimenti e induce un 
ammodernamento degli impianti professionali delle emittenti, delle case di produzione 
e delle ditte di noleggio di materiale, ammodernamento che è proficuo alla 
competitività dell'industria audiovisiva, e che quindi grazie al piano d'azione ha 
coinvolto un intero settore industriale. 
31 -
4.3. Il piano d'azione quale parte integrante della politica audiovisiva 
comunitaria 
Contribuendo a far emergere una massa critica di servizi 16/9, unitamente agli 
operatori economici, l'industria europea dei programmi può creare buone prospettive 
per il futuro. Produrre in 16/9 è una garanzia di qualità tecnica. Incentivare 
sistematicamente i produttori europei a servirsi di attrezzature compatibili con il 
formato 16/9 equivale a un impegno strategico a livello europeo a favore di una 
perennità dei cataloghi di programmi. 
Questi ultimi costituiscono la base di qualsiasi strategia e rappresentano una fonte di 
redditi per gli operatori del settore. Si tratta di un vero e proprio patrimonio 
economico. I cataloghi sono composti da programmi con una lunga tenuta nel tempo 
e possono essere riprogrammati e sfruttati su mercati diversi. Il piano d'azione, 
commisurato alle esigenze dell'industria dei programmi, forma in tal modo parte 
integrante della politica audiovisiva dell'Unione. Esso mira a potenziare la capacità 
strutturale dell'industria audiovisiva dei programmi e a sviluppare la sua dimensione 
europea. 
All'elaborazione del piano d'azione erano sottese queste considerazioni. La parte 
programmi ha permesso di cofinanziare, assieme agli stessi produttori e agli 
operatori economici che investono nel formato 16/9, il sovraccosto dovuto alla 
produzione di nuovi programmi 16/9 o alla conversione di programmi esistenti su 
altri supporti per renderli compatibili con il formato 16/9. Il cofinanziamento è pari 
al 50% o all'80% del sovraccosto, che viene calcolato in base a un tasso orario 
forfettario. 
4.4. Ambito d'intervento del piano d'azione 
I produttori europei sono stati invitati mediante bando a presentare proposte, ovvero 
a candidarsi per la concessione di aiuti a nuove produzioni o a progetti di 
conversione ("remastering"). L'ammissibilità delle proposte era subordinata ad 
alcuni requisiti; i produttori dovevano: 
essere stabiliti in uno degli Stati membri dell'Unione europea; 
esibire l'impegno di un'emittente 16/9 stabilita nell'Unione europea a diffondere 
il programma oggetto della domanda; 
certificare che il cofinanziamento dei sovraccosti avveniva tramite fonti 
economiche diverse dal piano d'azione. 
Qualora le richieste di contributi superassero le disponibilità di bilancio, venivano 
applicati criteri di priorità per selezionare i progetti di produzione. Non veniva 
tenuto conto delle valutazioni qualitative in merito al contenuto dei programmi e la 
priorità veniva data: 
ai programmi con una lunga tenuta nel tempo; 
ai progetti presentati dai produttori indipendenti; 
-32-
ai progetti presentati da Stati membri con un potenziale di produzione esiguo o 
con un'area ristretta di diffusione linguistica; 
ai progetti le cui fonti complementari di cofinanziamento provenivano 
esclusivamente da operatori economici. 
Quanto alla conversione di programmi esistenti, in via prioritaria venivano 
privilegiati programmi di origine europea. 
5. PIANO D'AZIONE 16/9 PER IL PERIODO 1993-97 
Il presente capitolo descrive le attività svolte nell'ambito del piano d'azione nel 1996 
e nel primo semestre 1997, nonché l'evolversi del programma comunitario; dopo 
quattro anni di funzionamento, un'analisi del genere risulta particolarmente utile. 
5.1. Risultati globali espressi in ECU e in ore 
Anno 
Invito 
Milioni di ECU 
Ore 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1997 
1/93 
11,6 
2.936 1/94 
19,4 
4.555 2/94 
5.648 1/95 
18,1 
4.099 2/95 
12,5 
2.551 1/96 
12,1 
3.066 1/97 
9,5 
2.567 
Dall'avvio del piano d'azione sono stati banditi sette inviti a presentare proposte: uno 
nel 1993, due nel 1994, due nel 1995, uno nel 1996 e un altro nel 1997. Per ciascuno 
di questi inviti l'entità delle somme in bilancio era diversa: in un primo tempo essa 
ha registrato una crescita costante, fino al secondo invito del 1994, per scendere poi 
fino al secondo invito del 1995. Il bilancio stanziato per l'invito del 1996 ha segnato 
di nuovo un lieve incremento, ma per il 1997 gli stanziamenti disponibili erano 
nuovamente in calo. 
Complessivamente, tra il luglio 1993 e il 30 giugno 1997 è stato assegnato agli 
operatori europei un importo di 116,2 milioni di ECU, per produrre o convertire 
programmi nel formato 16/9. 
I 116,2 milioni di ECU sono serviti a cofinanziare 25 422 ore di programmi 16/9: 
105,2 milioni di ECU hanno permesso di cofinanziare 16 856 ore di nuovi 
programmi 16/9; 
11 milioni di ECU sono serviti a cofinanziare 8 565 ore di conversione. 
5.2. Proposte (progetti di produzione e di conversione) pervenute nell'ambito 
del piano d'azione 
Numero di proposte pervenute 
Il numero di proposte pervenute si è mantenuto su livelli relativamente costanti (un 
migliaio a ogni invito), con una notevole tendenza al rialzo dal febbraio 1995. Il 
numero più ridotto di candidature (732) in seguito all'invito 1/94 è probabilmente 
dovuto al fatto che il primissimo invito nell'ambito del piano d'azione (1/93) aveva 
beneficiato dell'effetto di lancio del programma ed era riuscito ad attrarre in massa 
la stragrande maggioranza dei progetti di produzione in preparazione all'epoca. È 
stato necessario aspettare l'invito 2/94 per registrare un nuovo grande afflusso di 
richieste di aiuto alla produzione da parte dei produttori. Gli inviti del 1996 e del 
1997 hanno registrato le due punte massime di domande dall'inizio del piano 
d'azione (rispettivamente 1350 e 1580 proposte). 
Invito 
Proposte 
pervenute 1/93 
944 1/94 
732 2/94 
1.113 1/95 
970 2/95 
1.116 1/96 
1.350 1/97 
1.580 
Aumento del numero di ore di programmi nel quadro del piano d'azione 
Dall'avvio del piano d'azione, le ore di programmi corrispondenti alle domande di 
aiuto pervenute nel quadro del piano d'azione hanno registrato un incremento 
significativo, come si evince dalla tabella seguente. 
Invito 
Volume di ore 1/93 1/94 2/94 1/95 2/95 
7.500 .000 10.356 16.392 10.735 1/96 
22.350 1/971 
24.012 
Le domande presentate in seguito ai primi due inviti (1993 e inizio 1994), 
complessivamente vertevano su 8 000 ore di programmi. Alla fine del 1994, il totale 
ammontava a 10 300 ore. Una nuova svolta è stata segnata all'inizio del 1995, 
quando le domande dei produttori hanno totalizzato 16 400 ore di programmi. Per 
l'intero 1995 la domanda ha raggiunto 27 127 ore, contro 18 356 ore nel 1994. Gli 
inviti 1/96 e 1/97 hanno fatto affluire proposte per un totale, rispettivamente, di 22 
350 e 24 012 ore. 
-34-
Notevole incremento del numero di proposte che si avvalgono del piano d'azione 
Nel corso dei primi due anni di attuazione del piano, il numero totale di proposte è 
triplicato. Alla fine del 1994, dopo tre inviti a presentare proposte, il numero di 
produttori candidati si è stabilizzato su una media di 200 a ogni invito. Il numero 
totale di proposte ha poi segnato un nuovo e forte incremento con gli ultimi due 
inviti, per raggiungere la cifra record di 421 produttori nell'ambito dell'invito 1/97. 
Questo risultato impressionante è dovuto probabilmente al fatto che a quel punto il 
piano d'azione godeva di grande notorietà e le parti interessate sapevano che stava 
per giungere a scadenza. 
Invito 
Numero di 
produttori 1/93 
80 1/94 
148 2/94 
243 1/95 
184 2/95 
190 1/96 
385 1/97 
421 
5.3. Gli operatori interessati 
Le due categorie che hanno beneficiato del piano d'azione sono i produttori 
indipendenti e le emittenti. La tabella seguente indica la ripartizione degli 
stanziamenti in bilancio tra queste due categorie, nonché la loro quota rispettiva 
nella produzione di nuovi programmi 16/9. 
Anno 
Invito 1993 
1/93 1994 
1/94 1994 
2/94 1995 
1/95 1995 
2/95 1996 
1/96 1997 
1/97 
Ecu 
Emittenti 
Produttori 0,56 
0,44 0,62 
0,38 0,5 
0,5 0,55 
0,45 0,56 
0,44 0,52 
0,48 0,55 
0,45 
Ore 
Emittenti 
Produttori 0,63 
0,37 0,78 
0,22 0,55 
0,45 0,73 
0,27 0,73 
0,27 0,72 
0,28 0,76 
50,24 
35 
5.3.1 Analisi generale 
Dall'avvio del programma, i fondi comunitari sono stati equamente ripartiti tra 
emittenti e produttori indipendenti: in media - tra il 1993 e il 1997 - il 55% dei 
fondi è stato assegnato alle emittenti e il 45% ai produttori indipendenti, 
mentre per quel che riguarda le ore di programmi, le emittenti intervengono 
per il 60% circa e i produttori indipendenti per un 31 %. All'interno di queste 
percentuali va sottolineato che il volume di ore delle emittenti si compone 
essenzialmente di conversioni, trasmissioni in studio e trasmissioni sportive, 
per le quali la ponderazione oraria su cui si basa il calcolo delle sovvenzioni 
comunitarie è molto inferiore a quella per le altre categorie di programmi. I 
produttori indipendenti producono in massima parte programmi con una lunga 
tenuta nel tempo, per i quali la ponderazione applicata è nettamente superiore. 
I dati evidenziano l'evoluzione delle varie fasi di attuazione del piano, che si 
possono sintetizzare come segue. 
1993-1994 - Lancio dei primi servizi 16/9 cofinanziati a concorrenza del 50% 
dei sovraccosti 
In occasione del primo invito (1/93), le emittenti hanno ottenuto il 56% dei 
fondi di bilancio e prodotto il 63% delle ore di programmi. I mercati 
pionieristici erano pronti a partire e il primo invito ha coinciso con l'avvio dei 
primi servizi 16/9, per i quali le emittenti avevano urgente bisogno di 
programmi in quel formato. Quanto ai produttori indipendenti, nonostante il 
loro numero ridotto (60), essi hanno presentato nel quadro del piano d'azione 
programmi ambiziosi per numero di ore, e ciò spiega come siano riusciti a 
coprire il 37% delle ore di programmi. 
L'invito 1/94 ha permesso di registrare un rafforzamento dei nuovi servizi 
16/9. Le emittenti 16/9 hanno intensificato i propri sforzi per consolidare la 
loro nuova immagine e hanno avuto bisogno di programmi in grande quantità 
per riempire i loro palinsesti. Si è trattato di un invito dominato dalle 
emittenti, che hanno prodotto il 78% delle ore di programmi per riuscire a 
sfondare con i loro servizi 16/9. Il bilancio ha segnato un aumento del 67% 
(19,4 milioni di ECU contro gli 11.6 milioni del primo invito), permettendo in 
tal modo a ben 128 produttori (68 in più rispetto all'invito precedente) di 
accedere al mercato 16/9. 
Fine 1994 - Arrivo di un gran numero di produttori indipendenti sul mercato 
europeo 16/9 
L'invito 2/94, che è stato quello dotato degli stanziamenti più cospicui, ha 
segnato una svolta nell'attuazione del piano d'azione. In quella occasione, si 
sono affacciati sul mercato 16/9 numerosi produttori indipendenti. 
Complessivamente, 220 produttori (92 in più rispetto all'invito precedente) 
hanno prodotto il 45% delle ore di programmi - e anche questa percentuale è 
risultata la più elevata tra tutti gli inviti. Le emittenti e i produttori 
indipendenti si sono spartiti equamente i fondi in bilancio. Questo invito è 
stato il primo che con i suoi risultati ha confermato l'esistenza di un mercato 
emergente dei servizi europei 16/9. 
1995/96 - Avvio dei servizi 16/9 sui mercati che accusavano un ritardo di 
sviluppo, con cofinanziamenti a concorrenza dell'80% dei sovraccosti 
Tenuto conto dei divari nello sviluppo economico e tecnologico della 
radiodiffusione negli Stati membri, e quindi del fatto che alcuni di essi non 
presentano progetti, il piano d'azione non ha potuto coprire fin dall'inizio in 
modo omogeneo l'intero territorio europeo. Nel medio periodo, però, il 
mercato dei servizi 16/9 deve estendersi all'intero territorio europeo. La 
decisione del Consiglio ha quindi previsto una riserva di bilancio, diventata 
disponibile al 1° gennaio 1995, per i mercati che non saranno interamente 
serviti nel corso di una prima fase dell'attuazione del piano d'azione27. Il tasso 
d'intervento su questi mercati è stato più elevato che sui mercati di punta: i 
fondi comunitari hanno coperto un importo massimo pari all'80%) dei 
sovraccosti di produzione e di conversione. 
La regola dell'80% è stata messa in applicazione per la prima volta con 
l'invito 1/95. I paesi ammessi a beneficiarne sono stati Italia, Danimarca, 
Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Svezia, Austria e Finlandia. Questo invito ha 
permesso ai produttori di quei mercati di lanciarsi nel formato 16/9. 
Complessivamente, i fondi sono stati di nuovo ripartiti in modo equo tra 
emittenti e produttori. Le emittenti hanno prodotto il 73% del volume orario 
di programmi. Il numero di emittenti 16/9 è passato, nel 1995, da 20 a 42. Il 
lancio dei servizi di una seconda ondata di emittenti ha incrementato in modo 
decisivo il fabbisogno di programmi. L'offerta molto elevata in termini di ore 
proposta nell'ambito di questo invito (16 392 ore, pari a un incremento del 
60% rispetto all'invito precedente) ha confermato il forte fabbisogno di 
programmi adeguati ai nuovi servizi, anche sui nuovi mercati. 
In occasione dell'invito 2/95, alle emittenti è stato assegnato il 56% del 
sostegno comunitario. La ripartizione del volume di ore ricalcava quella 
dell'invito precedente: il 73% delle ore di nuovi programmi sono state 
prodotte dalle emittenti, il 27% dai produttori indipendenti. 
Per quel riguarda infine l'invito 1/96, il sostegno finanziario ha formato 
oggetto di una ripartizione assai equa: il 52 % dell'aiuto finanziario è stato 
assegnato alle emittenti, il 48% ai produttori indipendenti. La ripartizione 
delle ore di produzione mostra inoltre un predominio delle emittenti (72 %) 
sui produttori indipendenti (28 %). Si tratta di un risultato equivalente a quello 
degli inviti precedenti. 
Dodicesitno considerando. 
-37-
1997 - L'ultimo invito a presentare proposte 
L'invito 1/97 ha registrato la punta massima di candidature (1580) e le 
richieste ammontavano complessivamente a circa 75 milioni di ECU. Il 55% 
degli stanziamenti disponibili (9,5 milioni di ECU) è stata distribuita alle 
emittenti, il 45 % ai produttori indipendenti. Questo risultato si colloca nella 
media degli inviti precedenti. Per quel che riguarda la ripartizione delle ore 
nell'invito 1/97, va sottolineata nuovamente la predominanza delle emittenti, 
con una quota complessiva pari al 76%. 
5.3.2 Iproduttori indipendenti 
La molteplicità di produttori rispecchia la varietà dell'universo audiovisivo 
europeo. Alcuni grandi protagonisti della produzione sono apparsi 
regolarmente, e altrettanto hanno fatto produttori più giovani interessati al 
formato 16/9. Dall'entrata in vigore del piano d'azione, si è costituito un 
nucleo di pionieri che producono in questo formato. Quasi un quarto del 
volume orario delle nuove produzioni proposte per l'invito 1/95 proviene da 
produttori che hanno seguito fin dall'inizio tutti gli inviti. Questa percentuale 
di produttori fedeli al piano d'azione aumenta a ritmo costante: 11% per 
l'invito 1/94, 15% per l'invito 2/94, fino al 35 % per l'invito 1/97. Questi 
"militanti" del formato 16/9 producono prevalentemente documentari e 
fiction. 
Nella sua azione di sostegno a favore della tenuta nel tempo dei cataloghi 
audiovisivi europei, il piano costituisce uno strumento efficace della politica 
audiovisiva dell'Unione europea. I cataloghi audiovisivi sono il patrimonio 
economico dell'industria europea dei programmi, e più in particolare quello 
dei produttori indipendenti che sono all'avanguardia nella creazione 
audiovisiva europea. Dato che i produttori europei dispongono di una capacità 
di finanziamento insufficiente, è importante che le opere prodotte abbiano 
lunga vita per garantire una redditività e uno sviluppo delle attività. 
Se il formato 16/9 costituisce un criterio determinante per la tenuta nel tempo 
del patrimonio audiovisivo, anche sotto il profilo formale esso rappresenta un 
argomento essenziale per i creatori e per gli operatori del settore audiovisivo 
nel suo complesso. Il formato 16/9 permette un ravvicinamento tra televisione 
e cinema. L'ampiezza dell'inquadratura e la qualità dell'immagine offrono un 
contributo estetico determinante per opere di fiction, documentari d'autore e 
altre trasmissioni culturali che illustrano la cultura europea (pittura, 
architettura, musica, danza, storia). I mezzi audiovisivi permettono in tal 
modo di valorizzare ulteriormente i beni culturali europei. 
5.3.3 Le emittenti 
Mediamente partecipa alla sezione programmi una quarantina di emittenti. 
Esse hanno risposto agli inviti del piano d'azione nella loro duplice veste di 
emittenti e produttori. Quando hanno istituito i propri servizi 16/9, hanno 
potuto beneficiare del sostegno del piano d'azione non solo mediante l'aiuto 
alla produzione che hanno percepito, ma anche tramite il chiaro impegno 
politico a offrire prospettive di sviluppo a livello europeo, che agli occhi degli 
operatori si traduce nell'esistenza stessa del piano d'azione. 
Le emittenti stanno gradualmente attrezzando i propri studi per essere in grado 
di produrre al proprio interno un'ampia gamma di programmi in studio, che 
rappresentano una percentuale significativa del loro indice di ascolto. La 
stessa identità di una rete televisiva è strettamente connessa con questo tipo di 
produzioni. 
5.3.4 La carta europea del formato 16/9 
I produttori indipendenti e le emittenti lavorano sempre più con il piano 
d'azione per applicare le nuove tecnologie 16/9 già digitalizzate, e puntano in 
tal modo su una maggiore qualità. La carta del formato 16/9 è europea. 
Le emittenti 16/9 si sostengono a vicenda lanciando congiuntamente i loro 
servizi e creando nuove forme di solidarietà in un ambiente nel quale 
fondamentalmente continua a prevalere il formato 4/3. Il gruppo di emittenti 
Pal+, per esempio, ha lanciato nel 1995 il formato 16/9 in Germania; alcune 
iniziative come la trasmissione di grandi manifestazioni quali le Olimpiadi o i 
prossimi Mondiali di calcio in Francia sono organizzate a livello europeo. 
Da parte loro, le emittenti e i produttori operano sempre più come autentici 
partner per rafforzarsi e preparare il futuro, vale a dire per creare un'offerta 
adeguata di programmi che consentirà di generalizzare i servizi 16/9. In tal 
modo viene messa in evidenza la loro effettiva complementarità nel settore 
audiovisivo. Grazie ai suoi interventi pionieristici, il piano d'azione ha 
sensibilizzato l'industria europea dei programmi alla necessità di compiere 
sforzi ingenti e coordinati per permettere un autentico rinnovamento. Il 
formato 16/9 è un campo nel quale solo a livello europeo esistono possibilità 
di successo. 
i9-
6. RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 
6.1 Nuove produzioni 
6.1.1 Tipi di programmi 16/9 
(espressi in ore per ciascun invito a presentare proposte) 
Anno 
Invito 
Fiction 
Documentari 
Cartoni 
animati 
Manifestazion 
i culturali 
Sport 
Riprese in 
diretta 
Totale 1993 
1/93 
Ore % 
165 10 
193 11 
0 0 
230 14 
613 37 
466 28 
1667 100 1994 
1/94 
Ore % 
201 8 
. 464 19 
23 ' 1 
312 . 13 
471 19 
1019 40 
2490 ÌÒÒ 1994 
2/94 
Ore % 
320 9 
845 25 
19 1 
• 402 12 
1001 29 
821 24 
3408 100 1995 
1/95 
Ore % 
391 14 
650 24 
12 0 
500 19 
446 16 
729 27 
2728 100 1995 
2/95 
Ore % 
256 13 
496 24 
46 0 
297 15 
265 13 
714 35 
2074 100 1996 
1/96 
Ore % 
403 17 
840 35 
30 1 
338 14 
444 18 
370 , 15 
2425 1Ò0 1997 
1/97 
Ore % 
487,7 19 
513,4 20 
0 0 
436,4 17 
205,4 8 
924,1-, 36 
2567 100 
Tra il 1993 e il 1997 il piano d'azione ha cofmanziato la produzione di 16 856 ore di 
nuovi programmi 16/9, di cui la metà era costituita da programmi con lunga tenuta 
nel tempo (fiction, documentari, manifestazioni culturali), il 20% da manifestazioni 
sportive e il 29% da trasmissioni in diretta. 
All'interno delle varie categorie si è registrata un'evoluzione differenziata. 
Rilevante crescita del documentario: sono state prodotte 4 001 ore 
Il documentario ha registrato un incremento notevole e costante: mentre nel 1993 
esso totalizzava solo l'I 1% del volume orario di nuove produzioni, nell'ultimo invito 
1995 questo dato era già salito al 24% e nel 1996, raggiungendo una punta del 35%, 
il documentario era riuscito a triplicare la sua quota nel volume orario totale di 
programmi. Nell'invito 1/97, il 20% del numero totale di ore di nuove produzioni 
era costituito da documentari, il che fondamentalmente conferma i progressi segnati 
negli inviti precedenti. Se la produzione di documentari ha segnato un'avanzata così 
netta, ciò è dovuto al fatto che il formato 16/9 è particolarmente adatto ai 
documentari d'autore. Questo risultato è conforme agli obiettivi perseguiti dalla 
politica europea dell'audiovisivo, che si preoccupa in primo luogo di arricchire i 
cataloghi. I documentari presentano infatti un notevole valore aggiunto a lunga 
scadenza, dato che la loro "durata di vita" è valutata dagli operatori del settore a 
vent'anni. Si possono sfruttare su mercati diversi da quello originario (il doppiaggio 
è alquanto agevole) e convertire in altri modi di diffusione (CD-ROM, multimedia, 
videocassette). 
-40-
Va notato che sul mercato mondiale il documentario è un genere in piena espansione 
e che, tra le emittenti europee, le reti 16/9 sono quelle che trasmettono il maggior 
numero di documentari. 
Incremento costante della fiction: sono state prodotte 2 223 ore 
Anche la fiction ha consolidato la propria posizione e negli ultimi due inviti ha 
raggiunto, rispettivamente, il 17% e il 19% delle ore totali di nuova produzione 
cofinanziata dal piano d'azione - contro il 10% per il primo invito. La fiction è il tipo 
di programma con il costo orario di produzione più elevato e il processo di sviluppo 
più lungo. 
La fiction in formato 16/9 costituisce una parte prestigiosa dei cataloghi audiovisivi 
europei. 
La percentuale dei programmi culturali resta costante: sono state prodotte 2 515 ore 
In media, la quota delle manifestazioni culturali (opere, concerti, balletti, circo) si 
attesta su un 15% a ciascun invito (17% nell'invito 1/97). L'uso del formato 16/9 è 
un fattore decisivo per la qualità estetica e culturale di questi programmi. Nel 1995 i 
tre quarti dei programmi culturali sono stati realizzati dalle emittenti. Un quarto 
viene realizzato da produttori indipendenti che si specializzano in questo tipo di 
produzione e mantengono legami molto stretti con varie emittenti, assieme alle quali 
pianificano e realizzano le loro registrazioni. Dal 1995 al 1997 i produttori 
indipendenti hanno ulteriormente intensificato la loro produzione di programmi 
culturali. 
Flessione delle trasmissioni in studio nel 1996 e rapida ripresa nel 1997: in totale 
sono state prodotte 5 043 ore 
Le trasmissioni in studio costituiscono una percentuale cospicua del fabbisogno di 
programmazione delle emittenti in ciascuna fase di sviluppo dei servizi 16/9. Le 
trasmissioni in studio (giochi, trasmissioni in diretta con la partecipazione del 
pubblico, ecc.) svolgono una funzione molteplice: riempire immediatamente i 
palinsesti, garantire buoni indici di ascolto e ottenere un'immagine e un'identità 
precise, il che costituisce la chiave del successo per i responsabili di una rete, per il 
pubblico, e per le ditte che acquistano spazi pubblicitari. Per l'invito 1996, tuttavia, 
le trasmissioni in studio hanno rappresentato solo il 15 % delle ore prodotte. Questo 
calo notevole è dovuto al forte incremento segnato dai programmi con maggiore 
tenuta nel tempo, come i documentari e le opere di fiction. Nel 1997, comunque, la 
percentuale dei programmi in studio ha nuovamente segnato un forte aumento, 
arrivando al 37% del volume orario totale di nuove produzioni. 
-41 -
Presenza importante dello sport, nonostante una flessione: sono state prodotte 
3 445 ore di programmi sportivi 
Il numero di ore dedicate a manifestazioni sportive è in costante calo dal 1993 : dal 
37%o del volume orario totale in quell'anno, lo sport è sceso al 13% nell'ultimo invito 
del 1995. Nel 1996, si è assistito a una sensibile ripresa (18%, pari a 444 ore di 
produzione), dovuta principalmente alle Olimpiadi di Atlanta. La tendenza alla 
flessione ha trovato conferma nel 1997, con una presenza di programmi sportivi che 
non superava l'8%. Lo sport costituisce una delle principali attrattive tra i 
programmi di una rete televisiva, e per aggiudicarsi buone quote di mercato le 
ritrasmissioni delle manifestazioni sportive sono estremamente importanti. Eventi di 
primo piano come i Giochi olimpici o i Mondiali di calcio vengono inoltre seguiti 
fedelmente anche da un pubblico che solitamente si interessa molto meno allo sport 
in televisione. Si tratta altresì di un'importante occasione per rinnovare una 
percentuale cospicua del parco di televisori, ciò di cui il settore interessato è 
perfettamente consapevole. 
I cartoni animati sono quasi inesistenti: si sono prodotte solo 130 ore 
A ogni invito si può constatare che i cartoni animati non superano l'l% delle ore di 
programmi, e con l'invito 1/97 non è stata finanziata alcuna produzione del genere. 
Per quel che riguarda invece le preferenze delle emittenti e dei produttori, la 
situazione può essere sintetizzata come segue. 
Il 70%> dei programmi prodotti dalle emittenti sono programmi con una 
ridottissima tenuta nel tempo (diretta, studio, sport). Il rimanente 30%) si 
suddivide tra manifestazioni culturali, documentari e fiction. 
L'85% dei programmi prodotti da produttori indipendenti sono documentari e 
fiction, ovvero opere di catalogo. Il resto della produzione indipendente è 
composto da manifestazioni culturali. 
6.1.2 Analisi dei programmi in base al formato 
(ore proposte per ciascun invito) 
Anno 
Invito 
Super 16 
mm 
35 mm 
Video 625 
Video 1250 
TOTALE 1993 
1/93 
Ore % 
197 12 
T74 , 4 
698 42 
697 42; 
1667 100 1994 
1/94 
Ore % 
259 10 
ì 7*5 F TO* 
2490 100 1994 
2/94 
Ore % 
393 12 
'135-*4 -
2034*60" 
{846r^25" 
3408 100 1995 
1/95 
Ore % 
365 13 
.83 ; 3 
2092 77 
Ì88tr 7 
2728 100 1995 
2/95 
Ore % 
293 14 
21 1 
1284 62 
476 23 
2074 100 1996 
1/96 
Ore % 
460 19 
73" 3 
"174V 72 
145 "" 6 
2424 100 1997 
1/97 
Ore % 
359 14 
26 -,-1 
2182 "^5 
. 0™ 0 
2567 100 
42 
Quattro formati hanno beneficiato di sovvenzioni comunitarie. Due di essi 
sono formati da film, vale a dire il 35 mm e il super 16. Gli altri due 
interessano le produzioni video: il formato 625 per la video classica da 
televisione e il formato 1250 per l'alta definizione. Queste quattro categorie 
permettono al piano d'azione di coprire tutti gli aspetti della produzione 
televisiva. 
Il 35 mm arriva a saturazione: sono state prodotte 461 ore 
Rispetto agli altri formati, l'uso del 35 mm in media non riesce a superare il 
3%. Nell'ultimo invito (1/97) è stato usato solo per l'l% dei programmi. Nella 
produzione televisiva europea continua a essere poco usato, essendo molto 
costoso, ma resta un formato prediletto per alcune fiction o per documentari 
d'autore. Nel 1995, il 90% delle ore in 35 mm è stato prodotto da produttori 
indipendenti, il 10% dalle emittenti. 
Il super 16 mm sta cominciando ad affermarsi: sono state prodotte 2 324 ore 
Dal 12% raggiunto nel primo invito, questo formato è arrivato al 19% nel 
1996 e al 14 % nel 1997. Esso fa da ponte tra il cinema e la televisione e si 
afferma come il formato-tipo del telefilm europeo. Nel 1995, il 54% delle ore 
di super 16 mm è stato prodotto da produttori indipendenti - un dato più 
equilibrato di quello raggiunto dal 35 mm. Il 46%> delle ore prodotte dalle 
emittenti è composto sostanzialmente da documentari e fiction. 
Predominio della video 625: 11 780 ore 
Come previsto, è il formato che prevale di gran lunga nei servizi 16/9. Tra le 
emittenti, la video 625 è il formato più diffuso: nel 1995 esse hanno prodotto 
l'80% delle ore di video 625. L'altro 20% è scelto per produzioni più leggere, 
per esempio dai produttori indipendenti che realizzano delle serie. 
Calo dell'alta definizione (video 1250): 2 779 ore 
Passando dal 42% nel 1993 al 23%) a fine 1995, l'alta definizione (HD) registra 
un calo significativo nel totale di ore sostenute dal piano d'azione. La 
video 1250 è il supporto prediletto per riprese sportive di alto livello (giochi 
olimpici, campionati del mondo), per avvenimenti culturali e per documentari 
d'autore. L'HD viene scelta per le riprese quando la registrazione di un 
avvenimento richiede varie telecamere, giacché la video permette un rapido 
controllo dell'immagine. Inoltre, la qualità estetica dell'alta definizione 
(realismo dell'immagine, riproduzione fedele dei colori), unitamente alla 
ritrasmissione in formato 16/9, spiega per quale motivo le manifestazioni di 
prestigio vengano riprese in questo formato. 
Quanto ai documentari, le emittenti si concentrano perlopiù sui documentari di 
media durata, mentre i produttori indipendenti preferiscono realizzare serie 
ambiziose di lunga durata su temi culturali come la musica o le arti in genere. 
Ecco perché nel 1995 il 60% delle ore di video HD sono state usate dai 
produttori indipendenti. 
-43-
6.2 La conversione (o rimasterizzazione o ancora remastering) 
La conversione consiste nel trasporre su un supporto compatibile con una 
diffusione 16/9 programmi esistenti su un altro supporto; questo procedimento interessa 
sostanzialmente pellicole cinematografiche. Nella fase di avvio dei servizi 16/9, la 
conversione di film offre un duplice vantaggio. Essa permette di riempire 
immediatamente i palinsesti a un costo di gran lunga inferiore a quello di nuove 
produzioni, e può essere effettuata molto rapidamente partendo da una copia (master) di 
buona qualità. 
Durante la fase di lancio dei servizi 16/9, le emittenti erano indotte a ripartire i propri 
investimenti secondo varie direttrici. Mentre le varie reti televisive si dotavano di nuovi 
studi e ordinavano opere ai produttori indipendenti, due categorie di programmi 
estremamente apprezzati dal pubblico permettevano di riempire subito i palinsesti senza 
dover passare per gli studi televisivi: i film convertiti e le ritrasmissioni sportive. 
A mano a mano che il mercato del 16/9 si sviluppa, il catalogo europeo nel nuovo 
formato va costituendosi offrendo un volume crescente di programmi. La circolazione 
degli stessi programmi tra i vari servizi 16/9 dell'Unione europea permette di allargare 
l'offerta. Di conseguenza, la domanda di conversioni è destinata a scemare. 
La maggior parte delle conversioni viene effettuata su supporto numerico e può quindi 
beneficiare di tutti i vantaggi tecnici di questo tipo di supporto. La rimasterizzazione è 
un mezzo che permette di garantire lunga vita ai cataloghi europei cinematografici. 
Andamento della conversione dall'inizio del piano d'azione 
Da quando il piano d'azione è stato posto in essere, la conversione ha totalizzato 
complessivamente 8 565 ore di programmi. 
Milioni di ECU 
Invito 
Nuove 
produzioni 
Conversioni 1/93 
M ECU % 
10,2 88 
1,4 12 1/94 
iMECU % 
16,7 86 
2,7 14 2/94 
MECU % 
30 91 
3 9 1/95 
MECU % 
15,7 87 
2,4 13 2/95 
MECU % 
11,8 94 
0,7 6 1/96 
MECU % 
11,6 96 
0,4 4 1/97 
MECU % 
9,1 96 
0,4 4 
-44 
Ore 
Invito 
Nuove 
produzioni 
Conversioni 1/93 
Ore % 
1667 57 
1269 43 1/94 
Ore % 
2490 55 
2065 45 2/94 
Ore % 
3408 60 
2240 40 1/95 
Ore % 
2728 67 
1371 33 2/95 
Ore % 
2074 81 
477 19 1/96 
Ore % 
2423 79 
643 21 1/97 
Ore % 
2074 96 
500,6 4 
Il bilancio generale destinato alla conversione segue l'andamento generale degli 
stanziamenti per i vari inviti a presentare proposte, e a fine 1995 la percentuale per 
le conversioni si attestava sul 10,8% del bilancio complessivo. 
La flessione costante delle conversioni all'interno del volume orario totale significa 
che una maggioranza di paesi - sia nella categoria che può beneficiare di un 
cofinanziamento a concorrenza del 50%, che in quella che può ottenere l'80%, si 
concentrano ora su nuove produzioni piuttosto che su conversioni, dato che sui 
nuovi mercati vengono preferite le prime. 
7. CONCLUSIONE: PRODUZIONE DI PROGRAMMI 
7.1. Un potenziamento dei cataloghi audiovisivi 
In quattro anni il piano d'azione ha cofinanziato 25 422 ore di programmi, per un 
importo totale di 116,2 milioni di ECU. Su questo volume di ore, 8 565 riguardano 
conversioni, 16 856 sono nuove produzioni. Tra queste ultime, 4 001 ore sono 
documentari, 2 223 opere di fiction e 2 515 manifestazioni culturali. Opere del genere 
potranno essere sfruttate a lungo nel tempo e costituiscono un apporto essenziale ai 
cataloghi audiovisivi europei, che sono un patrimonio economico dell'intera industria 
dei programmi. In tal modo, i produttori indipendenti confermano il proprio ruolo 
centrale nella costituzione dei cataloghi. Il 16/9 offre loro un argomento sia di sostanza 
che di forma per favorire una produzione di qualità. 
Per riuscire a generalizzarsi su scala europea, i servizi 16/9 devono essere incentivati 
anche sui mercati meno evoluti. Il 1995 è stato l'anno durante il quale il piano d'azione 
ha devoluto a questo fine la propria riserva di bilancio. Il processo per generare 
un'offerta sufficiente di programmi e costituire un catalogo diversificato non può che 
essere lento: i produttori indipendenti hanno bisogno di tempo per adeguarsi. Il piano 
d'azione segue questa evoluzione e sostiene i produttori nella fase di transizione. 
Potenziando la propria base di dati sui programmi, il piano d'azione sta completando la 
preparazione del catalogo europeo 16/9, che sarà disponibile sul server Europa della 
Commissione europea, all'indirizzo http://eiiropa.eu.inf/A16_9/. 
-45 
7.2. Una partnership per generare una dinamica 16/9 
La dinamica del piano d'azione induce emittenti e produttori a operare come veri e 
propri partner sul terreno del nuovo formato, sfruttando la loro complementarità per 
creare un'offerta effettiva di programmi che a termine permetterà di generalizzare i 
servizi 16/9 in tutta Europa. Dopo quattro anni di applicazione, gli stanziamenti di 
bilancio del piano d'azione sono stati ripartiti in modo equilibrato: il 55% è stato 
assegnato alle emittenti e il 45% ai produttori, mentre il volume di ore è del 69% per 
le prime e del 31% per i secondi. Le emittenti realizzano la massima parte di 
conversioni e producono programmi alquanto effimeri che definiscono la loro identità, 
grazie alla quale i vari canali attirano una fascia di pubblico la cui fedeltà viene poi 
conquistata con altri tipi di programmi. 
7.3. L'industria dei programmi investe in un futuro di dimensione europea 
L'industria dei programmi è stata sensibilizzata, grazie al piano d'azione, alla necessità 
di uno sforzo ingente e coordinato per rinnovare e aggiornare le attrezzature e le 
tecniche professionali. Il piano d'azione ha permesso di trasformare il formato 
panoramico da potenzialità tecnica in fenomeno di mercato. 
7.4. Concorrenza internazionale e innovazione 
L'industria audiovisiva europea deve far fronte alla concorrenza internazionale. A ciò si 
aggiunge la sfida permanente dell'innovazione tecnologica, la quale permetterà al 
settore di restare competitivo. L'industria audiovisiva deve costantemente preparare il 
proprio futuro. In quest'ambito, la rivoluzione digitale in corso accresce l'efficienza del 
settore, pur sconvolgendo i metodi classici di diffusione. Un primo effetto è 
riscontrabile nel moltiplicarsi delle reti televisive. 
Di conseguenza, l'industria audiovisiva deve affrontare una sfida duplice: 
modernizzarsi, espandendosi al tempo stesso. In questo contesto è fondamentale non 
tralasciare alcuno sforzo affinché in futuro il settore riesca a coordinare le iniziative per 
adeguarsi, onde raggiungere quella dimensione europea che è indispensabile per 
garantire la presenza della nostra industria audiovisiva nella competizione mondiale. 
7.5. L'integrazione delle nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo 
Nella prospettiva appena delineata, il piano d'azione si prefìgge di far emergere una 
massa critica di servizi televisivi avanzati. A tal fine è necessario superare una soglia 
oltre la quale l'industria audiovisiva possa innescare una dinamica autonoma per 
riuscire a generalizzare i servizi 16/9 su scala europea. Al termine della sua 
applicazione, il piano d'azione avrà permesso di finanziare oltre 25 000 ore di nuove 
produzioni o di conversioni, dando un contributo determinante sulla via del 
raggiungimento di una massa critica. 
-46-
Il 16/9 è il formato del futuro, motivo per cui la direttiva dell'ottobre 1995 ha 
disciplinato le norme di trasmissione28. Gli operatori che si impegnano nel 
formato 16/9 sono pertanto tenuti ad avviare una riflessione sulle prospettive future 
della loro professione e dei loro cataloghi nel lungo periodo. 
Il formato 16/9 rientra in una sfida più vasta: riuscire a integrare le nuove tecnologie 
nell'audiovisivo europeo. La televisione digitale, per esempio, non resta più di là da 
venire ma è già all'ordine del giorno. La digitalizzazione guadagna terreno di giorno in 
giorno. E oggigiorno tutte le emittenti considerano il formato 16/9 come uno dei 
principali fattori che porteranno a identificare la diffusione digitale con la "televisione 
del futuro". 
Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa all'uso di 
norme per la trasmissione di segnali televisivi, GU L 281 del 23.11.95. 
-47-
ALLEGATO 1 
1A 
Costi di diffusione 
Tasso 
forfettario 
(ECU/ora) 
Prime 50 ore 6 000 
Oltre 50 2 500 
IB 
Costi riveduti per la realizzazione di programmi 
Tipo di programma Tasso forfettario 
(ECU/ora) 
Programmi convertiti e adattati ai formati 16/9 e 625 linee 3 000 
Programmi convertiti e adattati ai formati 16/9 e 1250 linee 5 000 
Super 16 mm 12 000 
Produzione video in 16/9 625 linee 
a) programmi da catalogo 12 000 
b) informazione, attualità, intrattenimento e simili 
-prime 20 ore 12 000 
- dalla 21 a ora in poi 6 000 
Produzione in 35 mm 30 000 
Produzione video-HD (1250 linee) 
a) programmi da catalogo 60 000 
b) informazione, attualità, intrattenimento e simili 
- prime 20 ore 20 000 
- dalla 21 a ora in poi 10 000 
kt-



ISSN 0254-1505 
COM(98) 441 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 10 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-453-IT-C 
ISBN 92-78-38113-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
ItM