COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 19.9.2018 JOIN(2018) 31 final COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO,

AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO,

AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI Connessione Europa-Asia – Elementi essenziali per una strategia dell'UE

























COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI Connessione Europa-Asia – Elementi essenziali per una strategia dell'UE 1.Introduzione Le relazioni tra l'Unione europea e l'Asia hanno importanza a livello globale e sono probabilmente destinate ad intensificarsi nei prossimi anni. Con circa il 60 % della popolazione mondiale, l'Asia rappresenta il 35 % delle esportazioni dell'UE (618 miliardi di EUR) e il 45 % delle importazioni dell'UE (774 miliardi di EUR). La crescente interdipendenza globale costituisce, sia per l'Europa che per l'Asia, un'opportunità per rafforzare la cooperazione e instaurare una cooperazione politica pacifica, relazioni economiche eque e più solide, un dialogo sociale di ampia portata e una collaborazione su questioni riguardanti la sicurezza internazionale e regionale. Insieme, l'Europa e l'Asia possono fungere da motori di un approccio più collaborativo alle politiche mondiali, alla stabilità globale e alla prosperità economica regionale. Per realizzare un ulteriore salto di qualità nel contesto di tale cooperazione e per sbloccare delle opportunità all'interno dell'economia globale, l'UE e l'Asia dovrebbero garantire una connettività efficiente e sostenibile. La connettività contribuisce alla crescita economica e all'occupazione, alla competitività e agli scambi globali, nonché alla circolazione di persone, merci e servizi in Europa, in Asia e tra entrambi i continenti. Secondo alcuni, per mantenere i tassi di crescita attuali e adattarsi ai cambiamenti climatici l'Asia necessiterà nei prossimi decenni di oltre 1 300 miliardi di EUR all'anno di investimenti in infrastrutture. Se confrontato con questi dati, l'investimento nella rete transeuropea di trasporto nell'UE dovrebbe richiedere, secondo le stime, 1 500 miliardi di EUR nel periodo 2021-2030. Non si tratta però di una semplice sfida sul piano degli investimenti. L'Asia comprende regioni differenti che ospitano paesi molto diversi quanto a modello economico e livello di sviluppo. Sono quindi necessarie regole, norme e pratiche coerenti e armonizzate per promuovere l'accesso al mercato e la circolazione transfrontaliera di merci, servizi, capitali e persone. Per garantire la sostenibilità degli investimenti in materia di connettività a più lungo termine occorrono norme sociali e ambientali di standard elevato, una pianificazione adeguata e un'analisi completa dei costi-benefici del ciclo di vita e, per evitare il rischio di sovraindebitamento, è necessario garantire la sostenibilità di bilancio e finanziaria dei progetti infrastrutturali. È questo il motivo per cui la Commissione suggerisce di definire gli elementi essenziali per attuare una strategia dell'UE in materia di connessione tra l'Europa e l'Asia tramite proposte strategiche concrete e iniziative destinate a migliorare i collegamenti tra i due continenti, anche attraverso reti di trasporto interoperabili, reti energetiche e reti digitali. La presente comunicazione rientra inoltre nel contributo dell'UE al 12° vertice Asia-Europa (ASEM) previsto nell'ottobre del 2018, che offrirà l'opportunità di promuovere la connettività e far progredire la cooperazione con i partner asiatici. La presente comunicazione andrebbe letta congiuntamente alla proposta della Commissione riguardante il prossimo quadro finanziario pluriennale, che stabilisce priorità chiare ulteriormente precisate nelle recenti comunicazioni della Commissione, e continuando a prevedere strumenti di promozione e sostegno agli investimenti privati a livello globale. 2.L'esempio europeo: una connettività sostenibile, globale e basata su norme Negli ultimi decenni l'UE ha agito da fattore trainante della connettività interna. Attraverso la creazione del mercato interno, ha consentito la libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali. Se, da un lato, le norme a livello dell'UE, ad esempio in materia di controllo degli aiuti di Stato e di appalti, garantiscono una concorrenza equa e trasparente, dall'altro le politiche dell'Unione assicurano anche la protezione dell'ambiente, la sicurezza e la tutela dei diritti sociali e individuali. Analogamente, l'UE promuove un'economia circolare, basse emissioni di gas a effetto serra e un futuro resiliente dal punto di vista dei cambiamenti climatici, al fine di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) e gli obiettivi stabiliti nell'accordo di Parigi sul clima. Tali politiche hanno incoraggiato gli investimenti nel settore della connettività transfrontaliera, basati su una chiara rete transeuropea (TEN) con priorità e norme ben definite. I cittadini, in quanto utenti della connettività, e le imprese possono contare su un'infrastruttura paneuropea efficiente, su una concorrenza libera e leale e su norme comuni. Il mercato interno dell'UE ha portato ad un aumento della produttività e della competitività e da esso è possibile trarre ispirazione a livello mondiale. Le politiche dell'UE in materia di connettività intendono promuovere l'efficienza nel mercato unico dell'UE e migliorare la connettività su scala globale, dedicando particolare attenzione ai benefici per i cittadini e ai diritti di questi ultimi. Tali obiettivi sono supportati da politiche riguardanti lo sviluppo sostenibile, la decarbonizzazione, la digitalizzazione, gli investimenti, l'innovazione e la leadership globale. L'esperienza acquisita consente all'UE di promuovere un approccio alla connettività che risulti sostenibile, globale e basato su norme. ·Connettività sostenibile. Per incentivare la produttività e creare crescita e occupazione, gli investimenti nel settore della connettività devono garantire l'efficienza del mercato ed essere sostenibili in termini di bilancio. Per rispondere alle sfide poste dai cambiamenti climatici e dal degrado ambientale, la connettività deve promuovere la decarbonizzazione dell'economia e rispettare norme rigorose sulla base di valutazioni di impatto ambientale e, per favorire il progresso sociale, deve attenersi a standard elevati di trasparenza e buona governance e dar voce alle persone interessate dai progetti, sulla base di opportune consultazioni pubbliche. Le politiche in materia di connettività dovrebbero ridurre gli effetti negativi esterni quali l'impatto ambientale, la congestione del traffico, il rumore, l'inquinamento e gli incidenti. In breve, la connettività deve essere sostenibile nel lungo termine dal punto di vista economico, di bilancio, ambientale e sociale. ·Connettività globale. La connettività è sinonimo di reti e riguarda ciò che su di esse avviene, vale a dire la circolazione di persone, merci, servizi e capitali. Si tratta di collegamenti di trasporto, per via aerea, terrestre o marittima; di reti digitali, da mobili a fisse, dalla dorsale Internet fino all'ultimo miglio, dalle reti cablate a quelle satellitari; e, infine, di reti e flussi energetici, dal gas, compreso il gas naturale liquefatto, alle reti elettriche, dalle fonti rinnovabili all'efficienza energetica. Le sinergie tra i tre settori, da cui a volte scaturiscono forme innovative e nuove di connettività, andrebbero ottimizzate. Poiché la connettività ha una dimensione umana essenziale, gli interessi e i diritti dei cittadini dovrebbero essere posti al centro di ogni politica che la riguardi. ·Connettività basata su norme internazionali. Affinché le persone, le merci, i servizi e i capitali possano circolare in maniera efficiente, equa e senza problemi, sono necessarie norme e regolamentazioni. Pratiche, regole, convenzioni e norme tecniche concordate a livello internazionale, sostenute da organizzazioni e istituzioni internazionali, consentono l'interoperabilità delle reti e il commercio transfrontaliero. Nel suo mercato interno, l'UE garantisce la non discriminazione e la parità di condizioni per le imprese e promuove un contesto aperto e trasparente favorevole agli investimenti, proteggendo nel contempo i suoi attivi critici. L'UE dovrebbe continuare a promuovere procedure di appalto aperte e trasparenti in cui le imprese godano di pari condizioni. Su tale base, l'UE collaborerà con i suoi vicini e con i partner asiatici lungo tre assi d'intervento:

·in primo luogo, contribuendo alla creazione di collegamenti e reti efficienti tra l'Europa e l'Asia, sotto forma di corridoi di trasporto prioritari, collegamenti digitali e cooperazione in campo energetico al servizio dei cittadini e delle rispettive economie; ·in secondo luogo, istituendo partenariati per la connettività sulla base di regole e norme stabilite di comune accordo che consentano una migliore governance dei flussi di merci, persone, capitali e servizi; ·in terzo luogo, contribuendo a colmare le considerevoli carenze di investimenti mediante una miglior mobilitazione di risorse, un maggior sfruttamento dei finanziamenti dell'UE e un rafforzamento dei partenariati internazionali. 3.Creazione di collegamenti efficienti tra Europa e Asia Al fine di rafforzare ulteriormente l'efficienza dei collegamenti esistenti e futuri, l'Unione, insieme ai suoi partner, dovrebbe occuparsi dei collegamenti nel settore dei trasporti, dell'energia e digitali tra l'Europa e l'Asia, tenendo conto del forte impatto della rapida evoluzione delle tecnologie sulla connettività. Parallelamente ai collegamenti fisici tra Europa e Asia, l'UE e i suoi partner dovrebbero anche incoraggiare la connettività e la mobilità tra studenti, docenti universitari e ricercatori. 3.1.Trasporti Sia i partner asiatici che l'Unione hanno interesse a sviluppare, tra l'Europa e l'Asia, corridoi e rotte commerciali efficienti, economicamente redditizi e sostenibili dal punto di vista ambientale. Attualmente, in valore, il 70 % degli scambi commerciali avviene per mare e oltre il 25 % per via aerea, mentre il ricorso al trasporto su rotaia rimane relativamente marginale. Il potenziale di crescita in tutti i settori è notevole. L'UE dovrebbe migliorare la connettività dei trasporti collaborando con i suoi vicini e con i partner asiatici. Dovrebbe adoperarsi per collegare la rete transeuropea di trasporto (TEN-T), già ben sviluppata, alle reti asiatiche. La TEN-T comprende priorità e norme chiare miranti a promuovere un trasporto multimodale transfrontaliero interoperabile, vale a dire una combinazione di trasporto su rotaia, via mare e per vie navigabili interne. Al fine di conseguire tale obiettivo, l'UE potrebbe offrire ai propri partner l'assistenza tecnica necessaria per aiutarli a pianificare i loro sistemi di trasporto e assicurarne l'interconnessione e potrebbe contribuire al finanziamento dell'infrastruttura, laddove opportuno (cfr. punto 4). Nuovi metodi per valutare i livelli di connettività, ad esempio gli indici di connettività, contribuiranno all'individuazione delle carenze e delle opportunità. L'UE dovrebbe inoltre contribuire a rendere più sicura la connettività dei trasporti con l'Asia. Connettività e sicurezza Il mondo dipende sempre più da reti e trasferimenti di dati complessi, da collegamenti energetici, da catene del valore perfettamente sincronizzate e dalla mobilità delle persone. Gestire questi flussi significa trovare il giusto equilibrio tra facilitarli e garantirne la sicurezza e la protezione. In un'epoca di minacce ibride e di terrorismo, la "sicurezza dei flussi" è importante. L'accesso alle rotte commerciali continua a dipendere da un contesto politico e di sicurezza adeguato e dal saper gestire sfide quali quelle della criminalità organizzata transnazionale e di qualsiasi tipo di tratta o traffico illegale, senza contare i problemi connessi alla cibersicurezza e gli attentati ai trasporti e alla sicurezza energetica. Tali sfide non possono essere affrontate esclusivamente attraverso le politiche interne o esterne dei diversi paesi o entità. L'UE dovrebbe collaborare con i paesi partner per rendere più sicura la connettività dei trasporti con l'Asia, in particolare nel settore della cibersicurezza. ·Trasporto aereo Gli accordi dell'UE con i paesi terzi nel settore del trasporto aereo creano prospettive economiche nuove, aprendo i mercati e promuovendo opportunità di investimento. Per consentire la crescita del trasporto aereo a beneficio dei cittadini e delle imprese dell'UE e dei paesi partner, l'UE sta attualmente negoziando accordi in questo settore con diversi paesi del suo vicinato e asiatici. In tale contesto, l'UE affronta anche il problema dell'impatto ambientale e climatico di questo tipo di trasporto, in particolare la questione delle emissioni prodotte dal traffico aereo. In Europa, in Asia e altrove, L'UE continuerà a sostenere la necessaria decarbonizzazione a lungo termine del trasporto aereo, anche promuovendo l'effettiva attuazione degli accordi internazionali e attraverso attività mirate allo sviluppo di capacità nei paesi partner. ·Trasporto marittimo L'UE sostiene trasporti marittimi puliti e sostenibili sviluppando misure strategiche in tutti gli Stati membri e partecipando ad iniziative in campo ambientale, tra cui quelle dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO). Nell'ambito della sua strategia di decarbonizzazione dei trasporti, la Commissione promuoverà ulteriormente l'uso dei combustibili alternativi nei porti europei e asiatici. Continuando a collaborare con i paesi terzi in Asia attraverso accordi pertinenti in materia di trasporti marittimi, la Commissione contribuirà a regolamentare e ad agevolare il traffico marittimo. Per accelerare le formalità doganali, essa dovrebbe promuovere le iniziative riguardanti la digitalizzazione e la semplificazione degli adempimenti amministrativi nei porti asiatici. Dovrebbe inoltre incoraggiare l'adozione, su più ampia scala, delle regole di Rotterdam che, una volta in vigore, faciliteranno l'uso di documenti elettronici nel trasporto marittimo. Al fine di rafforzare la sicurezza marittima, l'UE dovrebbe proporre misure supplementari e continuare a sostenere gli sforzi internazionali, anche attraverso l'IMO. Dovrebbe inoltre continuare a sviluppare la funzione di ponte del bacino del Mar Nero. ·Trasporto terrestre Nel settore dei trasporti ferroviari, l'UE dovrebbe adoperarsi, insieme ai suoi partner, per aumentare la competitività dei collegamenti riducendo i tempi di transito e migliorando i fattori di carico. L'UE ha esteso la rete transeuropea di trasporto (TEN-T) ai paesi dei Balcani occidentali e, di recente, ha concordato l'estensione della TEN-T a sei paesi del partenariato orientale (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina). Sia i collegamenti ferroviari nord-sud che quelli est-ovest potrebbero svolgere in futuro un ruolo importante. In particolare, il collegamento ferroviario UE-Cina sta registrando una forte crescita e, di conseguenza, sarebbe necessario affrontarne le sfide in materia di redditività economica a lungo termine e di neutralità sotto il profilo della concorrenza. L'UE sostiene l'iniziativa "Unified Rail Law" della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), che mira ad unificare il regime giuridico per il trasporto di merci su rotaia in tutto il continente eurasiatico. L'UE collaborerà con le organizzazioni di trasporto ferroviario competenti al fine di estendere l'applicazione dei quadri dell'UE riguardanti le specifiche tecniche e la gestione della sicurezza. Per la connettività eurasiatica, il trasporto su strada ha di solito senso sulla media distanza (ad esempio, nelle tratte verso l'Asia centrale) e come rete secondaria di trasporto in combinazione con altre modalità. È inoltre fondamentale garantire condizioni sociali adeguate ai lavoratori di questo settore e una concorrenza leale tra le imprese che vi operano. Nel suo impegno con i paesi asiatici, l'UE dovrebbe concentrarsi sulla promozione della sicurezza stradale, condividendo le migliori pratiche e le soluzioni più idonee a ridurre il numero di vittime e feriti provocati da incidenti. Contribuirà anche a promuovere lo scambio delle informazioni doganali e a sviluppare la cooperazione in materia di transito, sia a livello bilaterale che tramite l'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). 3.2.Connettività digitale I collegamenti di reti ad alta capacità sono fondamentali per fornire sostegno all'economia digitale. I collegamenti delle dorsali d rete con i paesi asiatici e altri paesi terzi contribuiranno allo sviluppo di una rete completamente interconnessa, mettendo a disposizione la larghezza di banda necessaria e soddisfacendo altri criteri di qualità per un'infrastruttura che sta diventando sempre più critica. L'accesso a Internet su scala universale e a prezzi accessibili si è dimostrato un valido presupposto per lo sviluppo socioeconomico. Nelle sue relazioni con i paesi asiatici l'UE dovrebbe promuovere un ambiente TIC non violento, sicuro e aperto, affrontando nel contempo le minacce alla cibersicurezza e tutelando i diritti umani e le libertà online, inclusa la protezione dei dati personali. Sono necessari un approccio normativo coerente per sostenere gli investimenti privati e pubblici nell'infrastruttura "digitale" e politiche e incentivi destinati a colmare il divario digitale, in particolare nelle regioni remote o nei paesi privi di sbocco sul mare. A tal fine, se del caso, l'Unione perseguirà in Asia la sua strategia Digital4Development, promuovendo le tecnologie e i servizi digitali destinati a favorire lo sviluppo socioeconomico.

3.3.Connettività nel settore dell'energia La liberalizzazione del mercato dell'energia dell'UE, associata agli obiettivi 2020 sulle fonti energetiche rinnovabili e sull'efficienza energetica, e la strategia per un'Unione dell'energia hanno incoraggiato una transizione verso l'energia pulita, dettata dal mercato. Hanno inoltre portato allo sviluppo di una rete di energia elettrica maggiormente interconnessa e decarbonizzata che, fondamentale per la concorrenza, rappresenta tra l'altro un fattore chiave a sostegno dell'integrazione di fonti energetiche rinnovabili variabili. Prendendo spunto dalla sua esperienza, l'UE dovrebbe promuovere, in questo settore, piattaforme regionali di connettività incentrate sui principi di mercato, incoraggiare la modernizzazione del sistema energetico, l'adozione di soluzioni pulite (decentrate) e l'efficienza energetica e sostenere la connettività energetica con i partner asiatici e tra questi ultimi. 3.4.Connettività tra le persone La connettività e la mobilità tra studenti, docenti universitari e ricercatori sono essenziali per la comprensione reciproca e la crescita economica. Dal 2014 diversi programmi hanno finanziato la mobilità di oltre 18 000 studenti, ricercatori e membri del personale. L'UE dovrebbe rafforzare ulteriormente gli scambi di studenti e docenti universitari con i paesi asiatici tramite il programma Erasmus, le azioni Marie Skłodowska Curie, il riconoscimento reciproco dei diplomi e lo scambio regionale di ricercatori e innovatori. Dovrebbe inoltre incoraggiare la cooperazione tra le città, compresa l'interazione tra le Capitali europee della cultura e le loro omologhe asiatiche, e aumentare la mobilità degli artisti e la cooperazione nello sport. Azioni chiave riguardanti il capitolo 3 La Commissione intende: ·sviluppare una metodologia mirante a valutare i livelli di connettività sostenibile in Europa e in Asia e il suo impatto economico all'interno dell'UE e delle sue regioni; ·promuovere lo scambio di dati per i corridoi doganali e di trasporto digitale e valutarne i rischi; ·proseguire i negoziati per l'accordo sui trasporti aerei con l'Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN), l'Azerbaigian, la Turchia e il Qatar e firmare accordi bilaterali in materia di sicurezza aerea con la Repubblica popolare cinese (Cina) e il Giappone; ·promuovere accordi sulla decarbonizzazione dei trasporti nei consessi internazionali, in particolare nei settori del trasporto aereo e marittimo; ·promuovere la digitalizzazione e la semplificazione amministrativa del trasporto marittimo in Asia e nei paesi del Mar Nero, nonché l'adozione delle regole di Rotterdam; ·esaminare la possibilità di ampliare il mandato del coordinatore o dei coordinatori del corridoio UE TEN-T alla regione dell'allargamento e del vicinato nel contesto del riesame previsto del regolamento TEN-T, da completare entro il 2023; ·elaborare norme per un uso etico di tecnologie orientate al futuro, quali l'intelligenza artificiale, e promuovere la piena conformità ad un comportamento responsabile online da parte degli Stati; ·promuovere ulteriormente il programma Erasmus e le azioni Marie Skłodowska-Curie in Asia, nonché i relativi accordi di reciprocità, al fine di aumentare le opportunità di scambio e di mobilità. 4.Creazione di partenariati internazionali per una connettività sostenibile Gli attori e le dinamiche che definiscono i parametri della cooperazione nel contesto della connettività sostenibile sono vari e numerosi. Per realizzare efficacemente la connettività, l'UE dovrebbe rafforzare i partenariati bilaterali, regionali e internazionali esistenti e svilupparne di nuovi che siano sostenibili, aperti, inclusivi e basati su norme. 4.1.Cooperazione bilaterale L'UE è un partner importante nella cooperazione in materia di sviluppo e di investimenti in Asia. I dialoghi sullo sviluppo riguardano anche gli investimenti e la connettività sostenibile e dovrebbero includere un'eventuale cooperazione con i paesi terzi. In quest'ottica, l'UE e i suoi partner asiatici possono collaborare in modo più efficace per migliorare il contesto normativo, la gestione delle finanze pubbliche e la mobilitazione delle risorse interne. L'UE offrirà inoltre il suo sostegno, anche sotto forma di assistenza tecnica, per rafforzare la capacità di pianificazione, elaborare e attuare progetti, politiche e regimi normativi in materia di connettività sostenibile, sulla base delle norme internazionali e delle migliori pratiche. La cooperazione bilaterale con i singoli paesi dovrebbe essere adattata alla loro situazione specifica. Con la Cina, ad esempio, l'UE dovrebbe rafforzare la cooperazione esistente nelle rispettive iniziative in materia di infrastrutture e sviluppo, promuovere l'applicazione dei principi dell'accesso al mercato e della parità di condizioni e basarsi sulle norme internazionali nel quadro delle iniziative riguardanti la connettività. Con il Giappone, dovrebbe invece coordinare da vicino le iniziative volte a promuovere le norme internazionali e la cooperazione regionale in Asia, in particolare rinvigorendo il dialogo sui trasporti con tale paese. Nel Sud-Est asiatico, infine, dovrebbe proseguire il dialogo sui trasporti avviato nel 2011 con Singapore. Nel contempo, l'UE dovrebbe ampliare il dialogo sulla connettività sostenibile con altri partner, tra cui l'Afghanistan, l'India, l'Indonesia, l'Iran, il Pakistan, la Russia, la Repubblica di Corea, la Turchia e i paesi dell'Asia centrale, oltre che con l'Australia e gli Stati Uniti. Connettività sostenibile e politiche di allargamento e di vicinato dell'UE La connettività è un aspetto importante delle politiche di allargamento e di vicinato dell'UE. Con il ravvicinamento e l'armonizzazione progressivi alle strategie dell'UE, i paesi interessati da tali politiche stanno gradualmente introducendo nella loro legislazione anche la connettività sostenibile. Nel contesto della nuova politica dell'UE per i Balcani occidentali, la Commissione ha varato di recente iniziative faro a sostegno di una maggiore connettività, nonché un'agenda digitale per questa regione. La dichiarazione di Sofia resa in occasione del vertice UE-Balcani occidentali del maggio 2018 si impegna inoltre ad aumentare in maniera sostanziale la connettività in tutte le sue dimensioni: trasporti, energia, dimensione digitale e umana. Un piano d'azione per gli investimenti nei trasporti nei paesi del partenariato orientale, in fase di preparazione, va ad aggiungersi al recente impegno ad intensificare la cooperazione nel settore dell'economia digitale. In questo contesto la Commissione farà sì che la connettività sostenibile sia presa maggiormente in considerazione nel quadro delle politiche di allargamento e di vicinato dell'UE e promuoverà un'ulteriore convergenza tecnica e normativa in tale settore. Continuerà inoltre a fornire assistenza per l'attuazione della legislazione in materia di appalti pubblici e promuoverà la trasparenza e le migliori pratiche. 4.2.Cooperazione regionale

L'UE ha una certa esperienza nell'istituzione di strutture di cooperazione regionale, ad esempio quelle concernenti la regione del Mar Baltico. In collaborazione con i paesi partner, con le organizzazioni internazionali e con le istituzioni finanziarie, l'UE dovrebbe prendere in considerazione l'opportunità di sviluppare strategie di cooperazione riguardanti la connettività regionale per l'Asia, fornendo un'analisi delle attività ad essa correlate in regioni specifiche, delle carenze e delle opportunità di cooperazione in tale settore al fine di sostenere la connettività fra UE ed Asia. In Asia sono presenti diverse organizzazioni e meccanismi internazionali con competenze in materia connettività. La natura del coinvolgimento dell'UE rispetto a queste organizzazioni dipende dalle loro attività e dal loro ambito d'azione. L'ASEM è un'importante piattaforma di collaborazione con i principali partner asiatici. L'UE dovrebbe continuare a rafforzare la cooperazione con l'ASEAN - attore fondamentale nel settore della connettività nel Sud-Est asiatico - a sostegno del piano generale sulla connettività 2025 e della convergenza delle norme all'interno di tale organizzazione, anche attraverso il dialogo sui trasporti attualmente in corso. Dovrebbe infine promuovere la cooperazione regionale sulla connettività sostenibile quale aspetto chiave della propria strategia per l'Asia centrale. 4.3.Cooperazione internazionale La cooperazione internazionale svolge un ruolo centrale nel determinare i quadri giuridici e le forme concrete assunte dalla connettività e ha una funzione importante nel rafforzare la sostenibilità di tali quadri, come dimostrato dalla recente iniziativa dell'UE sulla governance degli oceani. Governance degli oceani L'UE sostiene la libertà di navigazione e una governance sostenibile degli oceani e dei mari. Nel novembre del 2016 una comunicazione congiunta ha proposto 50 azioni a favore di oceani sicuri, puliti e gestiti in modo sostenibile in tutto il mondo, auspicando l'istituzione di "partenariati oceanici" con i principali attori interessati. Insieme alla Banca mondiale, l'UE ha concepito un "quadro di sviluppo dell'economia blu" che aiuterà le comunità, le regioni e gli Stati costieri a compiere la transizione verso un'economia blu istituendo un meccanismo di finanziamento misto per investimenti di partenariato pubblico-privato nell'arco di trent'anni. Alcune organizzazioni internazionali predispongono accordi e norme internazionali la cui applicazione e il cui riconoscimento sono necessari per contrastare i cambiamenti climatici e il degrado ambientale, promuovere l'accesso al mercato e scambi commerciali liberi ed equi e garantire l'interoperabilità delle reti. Le norme internazionali comunemente adottate prevedono un'armonizzazione tecnica che consente l'interoperabilità tra le diverse reti. Gli organismi di normazione internazionali ed europei sono partner essenziali dell'UE e garantiscono l'armonizzazione tecnica in Europa e in Asia, sulla base dell'elaborazione, basata sul consenso, di norme dettate dall'industria. La Commissione collaborerà con tali organismi e con i settori pertinenti dell'industria al fine di esaminare la necessità di norme riguardanti la connettività. Estenderà la sua assistenza tecnica e si coordinerà in maniera più stretta con le organizzazioni internazionali e i partner stranieri pertinenti, in modo da garantire sia l'impegno dei principali paesi terzi a favore di tali norme che una loro più ampia adozione. In generale, l'UE dovrebbe rafforzare il proprio impegno nei confronti delle organizzazioni internazionali e la propria rappresentanza, partecipazione e coordinamento esterni. Azioni chiave riguardanti il capitolo 4 La Commissione intende: ·intensificare la cooperazione con i paesi terzi pertinenti, anche nel contesto della piattaforma per la connettività UE-Cina, allo scopo di promuovere l'economia digitale, un'efficiente connettività dei trasporti e una mobilità intelligente, sostenibile, sicura e protetta, basata sull'estensione della rete TEN-T, e favorire la parità di condizioni in materia di investimenti; ·fornire sostegno alla connettività sostenibile nei dialoghi con i paesi terzi in materia di strategie e sviluppo; ·approfondire la cooperazione con le organizzazioni regionali pertinenti in Asia e orientare le strategie di cooperazione regionale riguardanti la connettività in Asia; ·cooperare con gli organismi di normazione europei e internazionali e i loro membri nazionali in vista dell'elaborazione efficace e congiunta delle norme tecniche necessarie, anche attraverso assistenza e cooperazione tecniche mirate; ·collaborare con la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), allo scopo di unificare il regime giuridico per il trasporto di merci su rotaia attraverso il continente eurasiatico, e con l'Organizzazione intergovernativa per i trasporti internazionali per ferrovia (OTIF) e l'Organizzazione per la cooperazione ferroviaria (OSJD), al fine di ampliare l'applicazione delle specifiche tecniche e dei quadri di gestione della sicurezza dell'UE. 5.Investire di più e meglio nella connettività sostenibile A livello globale, le necessità di investimento a favore della connettività non vengono soddisfatte. Secondo uno studio della Banca Mondiale, nella spesa per infrastrutture i paesi più poveri hanno, in proporzione, le esigenze maggiori (in media, il 12,5 % del PIL) e le carenze più rilevanti (il 7,5 % del PIL). Per colmare questa considerevole carenza di investimenti occorre adottare un approccio d'insieme al finanziamento, a cominciare da una miglior mobilitazione delle risorse interne, dalla definizione di modelli per la determinazione dei prezzi riguardanti l'utilizzo delle infrastrutture e da quadri normativi. Ciò vale anche per l'Asia, in cui le disparità regionali sono accentuate. 5.1.Finanziamenti nuovi e innovativi dell'UE a favore della connettività Scopo della presente comunicazione non è avviare un piano di investimenti, anche se gli strumenti finanziari attuali e futuri dell'UE sono in grado di offrire alcune prospettive per il sostegno degli investimenti privati a favore di progetti correlati alla connettività. L'UE ha già una solida esperienza nel sostenere la connettività dal punto di vista finanziario. Gli strumenti di investimento a livello geografico, ad esempio il Fondo di investimento per la politica di vicinato (NIF), il Fondo investimenti per l'Asia centrale (IFCA) e il Fondo investimenti per l'Asia (AIF), hanno erogato finanziamenti e assistenza tecnica a favore delle infrastrutture e della connettività. Il Fondo investimenti per l'Asia e il Fondo investimenti per l'Asia centrale hanno mobilitato, da soli, più di 4,2 miliardi di EUR di investimenti tra il 2010 e il primo semestre del 2018, tramite una combinazione di sovvenzioni e prestiti. Anche il piano di investimenti per l'Europa offre opportunità concrete di coinvestimento in Europa. Per il prossimo quadro finanziario pluriennale (2021-2027), la Commissione ha proposto diverse misure innovative che potrebbero stimolare gli investimenti pubblici e privati in materia di connettività. La proposta della Commissione include, in particolare, un quadro di investimenti per l'azione esterna basato sull'attuale Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (che rientra nel piano per gli investimenti esterni dell'UE e si applica all'Africa e ai paesi del vicinato), allo scopo di erogare finanziamenti destinati a catalizzare ulteriori capitali pubblici e privati. Anche se gli obiettivi principali saranno l'Africa e il vicinato dell'UE, parte delle risorse previste saranno destinate anche ad altre zone geografiche. La Commissione, inoltre, sostiene tutte le iniziative volte a rendere il quadro istituzionale e operativo per gli investimenti esterni dell'UE ancor più efficace e funzionale, in modo da poter rispondere alle nostre principali sfide in materia di investimenti. In una recente comunicazione, la Commissione sottolinea che la cooperazione internazionale deve poter contare su una combinazione di fonti di finanziamento, soprattutto attirando maggiori investimenti privati, ed insiste sull'esigenza di sfruttare al meglio gli strumenti esistenti, a cominciare dal Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile. La comunicazione, inoltre, invita le principali istituzioni finanziarie e di sviluppo attive nel finanziamento dello sviluppo a rafforzare la loro cooperazione. Finanziamenti innovativi a favore della cooperazione internazionale nel prossimo quadro finanziario pluriennale (2021-2027) Nel maggio 2018 la Commissione ha presentato la sua proposta di prossimo quadro finanziario pluriennale dell'UE, che comprende misure destinate a promuovere gli investimenti, anche nel settore della connettività sostenibile. Essa propone una nuova architettura per gli investimenti esterni, con una maggior copertura globale che include anche l'Asia. La nuova architettura, come quella che l'ha preceduta, mobiliterà finanziamenti pubblici e privati ​attraverso una più forte garanzia dell'Unione, eventualmente integrata da sovvenzioni e prestiti, e, se confermata, promuoverà ulteriori investimenti, anche a favore della connettività sostenibile. L'ampliamento proposto del bilancio dell'UE per la ricerca sosterrà la transizione verso forme di connettività più sostenibili.