(6)Il 3 marzo 2021 la Commissione ha adottato una comunicazione che dà orientamenti politici per agevolare il coordinamento delle politiche di bilancio e la preparazione dei programmi di stabilità e convergenza degli Stati membri. In considerazione dei bilanci nazionali e del dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'orientamento generale della politica di bilancio dovrebbe continuare a sostenere la ripresa nel 2021 e nel 2022. Allo stesso tempo, data la prospettiva di una graduale normalizzazione dell'attività economica nella seconda metà del 2021, le politiche di bilancio degli Stati membri dovrebbero differenziarsi ulteriormente nel 2022. Esse dovrebbero tenere conto dello stato della ripresa, della sostenibilità di bilancio e della necessità di ridurre le divergenze economiche, sociali e territoriali. Data la necessità di favorire una ripresa sostenibile per l'UE, gli Stati membri che presentano bassi rischi per la sostenibilità dovrebbero orientare il bilancio verso il mantenimento di una politica di bilancio a sostegno della ripresa nel 2022, tenendo conto dell'impatto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Gli Stati membri con livelli di debito elevati dovrebbero perseguire politiche di bilancio prudenti, preservando allo stesso tempo gli investimenti finanziati a livello nazionale e utilizzando le sovvenzioni nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza per finanziare ulteriori progetti di investimento di elevata qualità e riforme strutturali. Per il periodo successivo al 2022 le politiche di bilancio dovrebbero continuare a tenere conto della solidità della ripresa, del grado di incertezza economica e delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio. Il riorientamento delle politiche di bilancio verso posizioni di bilancio prudenti a medio termine, anche attraverso l'eliminazione graduale delle misure di sostegno a tempo debito, contribuirà a garantire la sostenibilità di bilancio a medio termine.

(5)Next Generation EU, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, garantirà una ripresa sostenibile, inclusiva ed equa. Il regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza è entrato in vigore il 19 febbraio 2021. Il dispositivo fornirà sostegno finanziario per l'attuazione delle riforme e degli investimenti, con uno stimolo di bilancio finanziato dall'UE. Contribuirà alla ripresa economica, all'attuazione di investimenti e riforme sostenibili e propizi per la crescita, in particolare per promuovere la transizione verde e digitale, e rafforzerà la resilienza delle economie e la crescita potenziale. Aiuterà quindi anche le finanze pubbliche a tornare su posizioni più favorevoli a breve termine, consolidandone la stabilità e rafforzando contestualmente la crescita e la creazione di posti di lavoro nel medio e lungo periodo.

(4)Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato i pareri sui documenti programmatici di bilancio 2021 degli Stati membri della zona euro, basati su una valutazione qualitativa delle misure di bilancio. Secondo la Commissione il documento programmatico di bilancio della Grecia era complessivamente in linea con le raccomandazioni di politica di bilancio adottate dal Consiglio il 20 luglio 2020 e la maggior parte delle misure incluse nel piano sosteneva l'attività economica in un contesto di notevole incertezza.

(3)Nella sua raccomandazione sulla politica economica della zona euro il Consiglio raccomanda che le politiche di bilancio continuino a sostenere la ripresa in tutti gli Stati membri della zona euro nel 2021 e che le misure siano tempestive, adattate alle circostanze specifiche di ciascun paese, temporanee e mirate. Quando le condizioni epidemiologiche ed economiche lo consentiranno, le misure di emergenza dovrebbero essere gradualmente eliminate, contrastando al contempo l'impatto della crisi a livello sociale e sul mercato del lavoro. Si dovrebbero perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare e la sostenibilità del debito, incrementando allo stesso tempo gli investimenti. Gli Stati membri dovrebbero attuare riforme che rafforzino la copertura, l'adeguatezza e la sostenibilità dei sistemi sanitari e di protezione sociale per tutti.

(2)Il 20 luglio 2020 il Consiglio ha raccomandato alla Grecia di attuare, in linea con la clausola di salvaguardia generale, tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia, sostenere l'economia e la successiva ripresa. Ha inoltre raccomandato alla Grecia, quando le condizioni economiche lo consentano, di perseguire politiche volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine e ad assicurare la sostenibilità del debito, rafforzando nel contempo gli investimenti.

(1)Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. Nella comunicazione la Commissione ha considerato che, tenuto conto della prevista grave recessione economica dovuta alla pandemia di COVID-19, fossero soddisfatte le condizioni per attivare la clausola di salvaguardia generale. Il 23 marzo 2020 i ministri delle Finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. La clausola di salvaguardia generale ha permesso agli Stati membri la flessibilità di bilancio necessaria per far fronte alla crisi e ha facilitato il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. La sua attivazione consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine di ciascuno Stato membro, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Il 17 settembre 2020, nella strategia annuale per la crescita sostenibile, la Commissione ha annunciato che la clausola di salvaguardia generale sarebbe rimasta attiva nel 2021.

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, in particolare l'articolo 5, paragrafo 2,

(8) Dopo il positivo completamento del programma di assistenza finanziaria nell'ambito del meccanismo europeo di stabilità nel 2018, la Grecia è soggetta a una sorveglianza rafforzata ai sensi del regolamento (UE) n. 472/2013. L'attivazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia riconosce che nel medio termine il paese deve continuare ad adottare misure per affrontare le potenziali cause degli squilibri macroeconomici, attuando nel contempo riforme strutturali a sostegno di una crescita economica solida e sostenibile. In sede di Eurogruppo del 22 giugno 2018 la Grecia si è impegnata a proseguire, fino al loro completamento, tutte le riforme fondamentali adottate nell'ambito del programma. La Grecia si è inoltre impegnata ad adottare misure specifiche relative alle politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali, nonché misure in merito all'assistenza sociale, alla stabilità finanziaria, ai mercati del lavoro e dei prodotti, alle privatizzazioni, al funzionamento del sistema giudiziario, all'amministrazione pubblica e alla lotta alla corruzione. Si tratta di riforme strutturali che rivestono un'importanza crescente per gli sforzi profusi dalla Grecia per rilanciare l'economia. L'efficace attuazione e il completamento di tali riforme dovrebbero contribuire in modo significativo a sostenere la crescita della Grecia a medio e lungo termine. La Grecia è soggetta a relazioni trimestrali sui progressi compiuti nell'attuazione degli impegni assunti nell'ambito della sorveglianza rafforzata. In caso di andamento favorevole su base semestrale, può beneficiare dell'adozione di misure di riduzione del debito pari allo 0,7 % del PIL per anno. L'erogazione delle prime quattro rate delle misure relative al debito in funzione delle politiche, per un importo totale di 3 252 milioni di EUR, è stata approvata dall'Eurogruppo rispettivamente in aprile 2019, dicembre 2019, giugno 2020 e novembre 2020. La decima relazione sulla sorveglianza rafforzata, che valuta i progressi compiuti dalla Grecia nell'attuazione degli impegni assunti, è stata pubblicata il 2 giugno 2021.

(9)Il 29 aprile 2021 la Grecia ha presentato il suo programma di stabilità 2021, conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1466/97.

(10)Nel 2020, sulla base dei dati convalidati da Eurostat, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia è risultato pari al 9,7 % del PIL e il debito pubblico è salito al 205,6 % del PIL. La variazione annuale del saldo primario è stata pari all'11,3 % del PIL, comprese misure discrezionali di bilancio pari al 5,9 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. La Grecia ha inoltre fornito alle imprese e alle famiglie un sostegno alla liquidità stimato al 2,2 % del PIL, ad esempio sotto forma di garanzie e differimenti delle imposte che non hanno un impatto diretto e immediato sul bilancio, salvo nel caso, e fino al momento, di una loro eventuale escussione.

Il 2 giugno 2021 la Commissione ha pubblicato una relazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. La relazione esamina la situazione di bilancio della Grecia, poiché nel 2020 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato e il debito delle amministrazioni pubbliche superava il valore di riferimento del 60 % del PIL previsto dal trattato, senza ridursi con un ritmo adeguato. La relazione conclude che il criterio del disavanzo non era soddisfatto al pari del criterio del debito.

(11)Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è prudente per il 2021 e prevede una crescita del PIL reale inferiore di circa 0,5 punti percentuali rispetto alle previsioni di primavera 2021 della Commissione. Questa differenza è dovuta a diverse ipotesi sull'andamento della pandemia, sull'utilizzo dei fondi nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza e sul ritmo della ripresa del settore turistico. Le proiezioni macroeconomiche nell'ambito del programma di stabilità per il 2022 sono rigorosamente allineate alle previsioni di primavera 2021 della Commissione.

(12)Nel programma di stabilità 2021 il governo prevede un aumento del disavanzo delle amministrazioni pubbliche che passerebbe dal 9,7 % del PIL nel 2020 al 9,9 % del PIL nel 2021, e prospetta che il rapporto debito/PIL andrà a diminuire al 204,8 % del PIL nel 2021. Secondo il programma, la diminuzione del saldo primario nel 2021 rispetto ai livelli precedenti la crisi (2019) sarà pari all'11,7 % del PIL, per effetto di misure discrezionali di bilancio pari al 6,4 % del PIL a sostegno dell'economia e del funzionamento degli stabilizzatori automatici. Le previsioni relative al disavanzo delle amministrazioni pubbliche sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione. Per quanto riguarda il rapporto debito/PIL, le previsioni contenute nel programma di stabilità sono inferiori alle previsioni di primavera 2021 della Commissione, secondo le quali il rapporto debito/PIL raggiungerà il 208,8 % del PIL. La differenza è riconducibile alle diverse ipotesi sui proventi delle privatizzazioni, sull'accumulo netto di attività finanziarie e sugli aggiustamenti di cassa.

(13)In risposta alla pandemia di COVID-19 e nel quadro della recessione economica, la Grecia ha adottato misure di bilancio per rafforzare la capacità del suo sistema sanitario, contenere la pandemia e sostenere le persone e i settori particolarmente colpiti. Questa vigorosa risposta politica ha attenuato la contrazione del PIL, riducendo, di conseguenza, l'aumento del disavanzo e del debito pubblico. Le misure di bilancio dovrebbero massimizzare il sostegno alla ripresa senza pregiudicare la futura traiettoria di bilancio. Esse dovrebbero pertanto evitare di creare un onere permanente sulle finanze pubbliche. Qualora introducano misure permanenti, gli Stati membri dovrebbero finanziarle adeguatamente in modo da garantire la neutralità di bilancio a medio termine. Le misure adottate dalla Grecia nel 2020 e nel 2021 sono in linea con la raccomandazione del Consiglio del 20 luglio 2020. Le misure discrezionali di bilancio adottate dal governo nel 2020 e nel 2021 e annunciate per il 2022 sono temporanee o accompagnate da misure di compensazione.

(14)Il programma di stabilità 2021 ipotizza investimenti e riforme finanziati da sovvenzioni a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza pari allo 0,9 % del PIL nel 2021, all'1,7 % del PIL nel 2022, all'1,6 % del PIL nel 2023, all'1,6 % del PIL nel 2024, all'1,5 % del PIL nel 2025 e all'1,5 % del PIL nel 2026. Il programma ipotizza inoltre che i prestiti contratti nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza ammonteranno all'1,4 % del PIL nel 2021, all'1,4 % del PIL nel 2022, all'1,1 % del PIL nel 2024, all'1,1 % del PIL nel 2025 e allo 0,5 % del PIL nel 2026. Le previsioni di primavera della Commissione hanno incluso tali sovvenzioni nelle previsioni di bilancio, mentre per i prestiti ipotizzano un importo inferiore nel 2022, sulla base di un'erogazione annuale uniforme dopo il 2021.

(15)Gli indicatori dell'aggiustamento di bilancio stabiliti nel regolamento (CE) n. 1466/97 devono essere considerati nel contesto delle attuali circostanze. In primo luogo, una notevole incertezza circonda le stime del divario tra prodotto effettivo e potenziale. In secondo luogo, è necessario che la politica di bilancio sia pronta ad adattarsi rapidamente all'evoluzione della pandemia, passando dagli aiuti di emergenza a misure più mirate una volta diminuiti i rischi per la salute. In terzo luogo, il contesto attuale è caratterizzato da una significativa risposta sul piano delle politiche a sostegno dell'attività economica. In presenza di consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza), gli indicatori stabiliti non danno un quadro completo dello stimolo che le politiche di bilancio imprimono sull'economia. Il saldo strutturale non sembra pertanto un indicatore adeguato nelle circostanze attuali. Dal canto suo il parametro di riferimento per la spesa deve essere adattato e integrato da informazioni supplementari al fine di valutare appieno l'orientamento della politica di bilancio.

In primo luogo, analogamente all'approccio adottato per la valutazione dei documenti programmatici di bilancio 2021, sono state escluse dalla spesa aggregata le misure temporanee di emergenza, ossia misure connesse alla crisi che sostengono i sistemi sanitari e compensano i lavoratori e le imprese per la perdita di reddito dovuta a chiusure e interruzioni della catena di approvvigionamento e che saranno revocate dalle autorità pubbliche una volta che la situazione dell'economia e della sanità pubblica sia tornata alla normalità.

In secondo luogo, per valutare l'orientamento generale della politica di bilancio nella congiuntura attuale, è opportuno che i consistenti trasferimenti dal bilancio dell'UE (come quelli dal dispositivo per la ripresa e la resilienza) siano inclusi nella spesa aggregata pertinente.

In tal modo la misura dell'orientamento della politica di bilancio è data dalla variazione della spesa primaria (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ed escluse le misure temporanee di emergenza connesse alla crisi), compresa la spesa finanziata da sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE.

Oltre all'orientamento generale della politica di bilancio, l'analisi mira anche a valutare se la politica di bilancio nazionale sia prudente e la sua composizione favorevole a una ripresa sostenibile in linea con la transizione verde e digitale. Per questo motivo è dedicata particolare attenzione all'evoluzione della spesa primaria corrente e degli investimenti finanziati a livello nazionale.

(16)Nel programma di stabilità 2021, secondo le previsioni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche della Grecia scenderà al 2,9 % del PIL nel 2022, principalmente grazie alla prevista ripresa economica e alla revoca delle misure temporanee di sostegno adottate nel 2020 e nel 2021. Secondo le previsioni il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà al 189,5% del PIL nel 2022. Le previsioni relative al disavanzo delle amministrazioni pubbliche sono in linea con le previsioni di primavera 2021 della Commissione. Per quanto riguarda il rapporto debito/PIL, le previsioni contenute nel programma di stabilità sono inferiori alle previsioni di primavera 2021 della Commissione. La differenza è dovuta a ipotesi diverse sul saldo di cassa, sui proventi delle privatizzazioni e sull'accumulazione netta di attività finanziarie.

Sulla base delle previsioni della Commissione, l'orientamento generale della politica di bilancio, come definito in precedenza, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata nel 2022 generato dagli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, à stimato a -2,4 % del PIL. Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e da altri fondi dell'UE crescerà di 0,3 punti percentuali del PIL e gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo espansivo di 0,9 punti percentuali del PIL. Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo espansivo di 0,3 punti percentuali del PIL.

(17)Assume particolare importanza la qualità delle misure di bilancio degli Stati membri. Le riforme strutturali di bilancio volte a migliorarne la composizione possono sostenere la crescita potenziale, creare un indispensabile margine di bilancio e contribuire a garantire la sostenibilità di bilancio nel lungo periodo, anche in previsione dei cambiamenti climatici e delle sfide sanitarie. Sul versante delle entrate la crisi COVID-19 ha accresciuto l'importanza delle riforme volte a conseguire sistemi di entrate pubbliche più efficienti e più equi. Sul versante della spesa è diventato ancora più cruciale innalzare il livello e la qualità degli investimenti sostenibili e propizi per la crescita, al servizio degli obiettivi di rafforzamento del potenziale di crescita, della resilienza economica e sociale e della duplice transizione verde e digitale. I piani per la ripresa e la resilienza consentiranno di migliorare la composizione dei bilanci nazionali.

(18)Secondo i piani di bilancio a medio termine del programma, il disavanzo pubblico raggiungerà lo 0,4 % del PIL nel 2023 e un avanzo dello 0,6 % del PIL nel 2024.

Sulla base del programma, l'orientamento generale della politica di bilancio, che comprende anche l'impatto sulla domanda aggregata degli investimenti finanziati sia dal bilancio nazionale che dal bilancio dell'UE, in particolare dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stimato in media allo 0,6 % del PIL nel 2023 e 2024. Secondo le proiezioni il contributo positivo della spesa finanziata dalle sovvenzioni del dispositivo per la ripresa e la resilienza e altri fondi dell'UE diminuirà di 0,1 punti percentuali del PIL. Si prevede che gli investimenti finanziati a livello nazionale daranno un contributo neutro. Si prevede che la spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) porterà un contributo restrittivo di 0,6 punti percentuali del PIL.

L'attuale stima della crescita potenziale nominale media su 10 anni è pari a 1¼ %. Tale stima non comprende però l'impatto delle riforme inserite nel piano per la ripresa e la resilienza che possono dare impulso alla crescita potenziale della Grecia.

(19)Il rapporto debito pubblico/PIL diminuirà, stando alle previsioni, dal 176,7 % del PIL nel 2023 al 166,1 % del PIL nel 2024. Alla luce dell'elevato rapporto debito/PIL della Grecia, che secondo le previsioni diminuirà soltanto gradualmente nel corso del tempo, si ritiene che il paese farà fronte a elevati rischi per la sostenibilità di bilancio a medio termine, come risulta dall'ultima analisi della sostenibilità del debito. La 10a relazione sulla sorveglianza rafforzata indica altri fattori pertinenti ai fini di una valutazione globale della sostenibilità del debito, ovvero che la composizione e il profilo di scadenza del debito pubblico ne attenuano le vulnerabilità, mentre le potenziali passività potrebbero comportare altri rischi.