COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.05.1996 
COM(96) 210 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
La competitività della subfornitura nell'industria tessile 
e dell'abbigliamento nell'Unione Europea 

INDICE 
1. INTRODUZIONE 2 
2. Situazione della subfornitura europea nell'industria tessile 
e dell'abbigliamento 3 
3. Fattori di sviluppo della competitività 6 
4. Azioni di promozione della competitività della subfornitura 
europea 7 
4.1. Programmi e strumenti multisettoriali 7 
4.2. Azioni comunitarie a favore della subfornitura .-. 9 
4.3. Promozione della competitività della 
subfornitura tessile/abbigliamento 10 
5. CONCLUSIONI 13 
Û. 
1. INTRODUZIONE 
Le piccole e medie imprese di subfornitura, che lavorano per committenti locali o 
lontani, rappresentano una parte significativa - dal 10% al 60%, a seconda degli Stati 
membri - del settore tessile/abbigliamento nell'Unione europea. Le attività di 
subfornitura esistono in un tessuto di migliaia di PMI, spesso artigianali, che hanno un 
ruolo essenziale come fonte di occupazione e di reddito, particolarmente in talune 
regioni. 
Dalle ultime valutazioni dell'occupazione nel settore della subfornitura risulta che vi 
lavorano 650 000 persone, tra cui circa 200 000 artigiani. Si ritiene inoltre che in queste 
attività siano occupati circa 150 000 lavoratori non dichiarati. Ciò rappresenta una parte 
considerevole (circa un terzo) dell'occupazione nel settore tessile/abbigliamento 
dell'Unione europea. 
Le imprese di subfornitura sono caratterizzate da un forte ricorso alla manodopera e 
sono una fonte notevole di occupazione. Tuttavia queste imprese soffrono di alcune 
debolezze di natura strutturale. Esse devono far fronte a profondi mutamenti e alle 
strategie di adattamento da parte dei committenti (imprese industriali e distribuzione) 
con i quali hanno legami spesso caratterizzati da notevole dipendenza. Sono inoltre 
vulnerabili di fronte alla concorrenza dei paesi a bassi salari. Sussiste infine un 
complesso di barriere culturali e psicologiche per cui sono poco propense ad investire 
nella formazione e nell'innovazione, e trovano difficoltà nell'adottare strategie che siano 
adeguate ai cambiamenti ed ai meccanismi di accesso ai mercati. In particolare, le 
piccole imprese di subfornitura hanno una gestione estremamente limitata e poco incline 
ad iniziative che non riguardino direttamente il funzionamento dell'impresa. 
In condizioni di notevoli cambiamenti industriali e di sempre maggiore concorrenza 
internazionale, è essenziale rafforzare la competitività della subfornitura per mantenere 
in Europa un'attività industriale significativa, tenuto conto degli stretti legami che 
esistono in tutto il comparto tessile/abbigliamento. 
Pur sottolineando che la parte essenziale degli sforzi di adattamento compete alle 
imprese e dipende dalle loro capacità, i poteri pubblici devono contribuire a creare un 
ambiente favorevole allo sviluppo della competitività delle imprese e allo sfruttamento 
dei vantaggi derivanti dalla realizzazione del mercato unico. 
L'obiettivo della presente comunicazione è di proporre un complesso di azioni e 
una struttura di accompagnamento miranti a sostenere gli sforzi intrapresi dal 
settore della subfornitura tessile/abbigliamento per migliorarne la competitività. 
La Commissione, assistita da un Gruppo che rappresenti questa industria, potrà 
avere un ruolo di promozione e di animazione garantendo la complementarità e le 
sinergie tra i diversi livelli e partner. 
La diffusione dell'informazione e dei metodi più efficaci nel quadro dei vantaggi 
competitivi dell'industria, nonché lo sviluppo della cooperazione industriale sono le due 
strategie da perseguire. Le azioni previste riguardano soprattutto il settore degli 
investimenti immateriali; esse sono basate su un programma di lavoro lanciato in 
collaborazione con le parti sociali. 
Così, nel dicembre 1992, ha avuto luogo un primo Forum della subfornitura a Madrid, 
al quale sono seguite diverse conferenze settoriali. Nel 1994 è stato concluso uno studio 
sulla subfornitura nel settore dell'abbigliamento nel quale sono state analizzate 
l'importanza e la struttura della subfornitura, le difficoltà riscontrate dai lavoratori a 
domicilio e dai committenti, le strategie di competitività per trovare soluzioni di 
recupero, le misure applicate dalle autorità pubbliche e dalle imprese. 
Nel marzo 1994, la Commissione europea ha organizzato a Bruxelles un Forum europeo 
della subofornitura del settore dell'abbigliamento al quale hanno partecipato più di 
200 rappresentanti del settore. Questo Forum ha consentito uno scambio di informazioni 
sui programmi esistenti o in fase di preparazione e sulle azioni più adeguate alle 
esigenze del settore (lavoratori a domicilio, industrie e committenti, distribuzione). 
A seguito di queste iniziative è stata avviata una serie di progetti pilota per studiare 
l'efficacia delle azioni previste. Allo stesso tempo sono state organizzate cinque tavole 
rotonde in vari Stati membri (Belgio, Francia, Italia, Grecia e Portogallo) con l'obiettivo 
di esaminare direttamente in loco l'adeguamento del programma. 
Tutte queste attività sono state svolte in stretta collaborazione con le parti sociali. A tale 
scopo è stato creato un comitato di pilotaggio con la partecipazione di alcuni servizi 
della Commissione, di rappresentanti delle associazioni professionali, tra cui le 
PMI/artigianato e dei sindacati. Secondo i settori esaminati numerosi esperti 
indipendenti sono stati invitati a fornire il loro contributo. 
La Commissione é stata invitata, dal Consiglio Industria, in occasione della riunione del 
28 marzo 1996, a presentargli una comunicazione sulla situazione della subfornitura 
nell'industria tessile e dell'abbigliamento nell'Unione europea. 
2. SITUAZIONE DELLA SUBFORNITURA EUROPEA NELL'INDUSTRIA TESSILE E 
DELL'ABBIGLIAMENTO 
La subfornitura interessa tutte le attività del settore tessile/abbigliamento, ma è più 
diffuso nei settori del finissaggio e della confezione (magliera/abbigliamento). Questa 
situazione concerne un grande numero di PMI, ma soprattutto le imprese di piccole 
dimensioni che spesso sono localizzate in regioni rurali e impiegano manodopera locale, 
essenzialmente femminile, contribuendo in questo modo considerevolmente alla 
ricchezza locale. 
Le imprese di subfornitura sono molto eterogenee per quanto riguarda le dimensioni, 
l'attività, l'evoluzione e i rapporti all'interno del settore. Si tratta di un universo ancora 
relativamente sconosciuto dal punto di vista statistico. Con la cooperazione delle 
imprese interessate la Commissione ha elaborato un programma statistico che dovrà 
colmare, almeno in parte, queste lacune. 
Attualmente la subfornitura è soggetta ad una serie di condizionamenti derivanti dalle 
trasformazioni strutturali e congiunturali cui è soggètto l'intero settore del 
tessile/abbigliamento. 
Le imprese devono operare in un mercato che deve far fronte a una concorrenza esterna 
sempre più forte, a una stagnazione della domanda in Europa nonché a cambiamenti 
importanti delle preferenze dei consumatori. Per sviluppare e mantenere redditizia la 
subfornitura si devono valorizzare i vantaggi comparativi di queste attività, sfruttando 
soprattutto i sistemi di flessibilità, di rapida capacità di reazione e di know-how. 
Più particolarmente, la subfornitura nel settore tessile/abbigliamento deve far fronte ai 
seguenti problemi: 
a) l'internazionalizzazione della produzione e, in particolare,la delocalizzazione 
delle attività verso paesi a basso costo della manodopera che costituiscono il 
quadro concorrenziale della subfornitura. La tendenza al trasferimento di attività 
di confezione verso questi paesi è stata rafforzata dal trasferimento degli ordini 
dei grandi committenti. Diversi paesi terzi hanno raggiunto livelli elevati di 
sofisticazione e di qualità mentre i costi e i tempi di trasporto sono diminuiti. La 
delocalizzazione flessibile è sempre più alla portata dei grandi distributori che 
prendono le loro decisioni sulla base dell'analisi approfondita dell'insieme dei 
fattori economici, positivi e negativi. Inoltre, gli stessi distributori sono in grado 
di servirsi di complessi sistemi logistici, informativi e di gestione degli 
stabilimenti lontani dal loro paese; 
b) la sempre maggiore importanza dei distributori (catene di negozi 
specializzati, grandi magazzini, ecc.). In un primo tempo la subfornitura ne ha 
beneficiato. Tuttavia la razionalizzazione delle strutture della grande 
distribuzione in Europa e, soprattutto, lo sviluppo della distribuzione di massa 
hanno fatto aumentare la pressione sui prezzi. Inoltre, di fronte ad una domanda 
meno prevedibile, la distribuzione ha cercato di diminuire gli impegni di inizio 
stagione per aumentare gli ordini di riassortimento e-di rapido adattamento alla 
richiesta nel corso della stagione. I fabbricanti subfornitori della confezione 
sono quindi obbligati ad assumere il rischio di una rapida risposta alla flessibilità 
della domanda su tutta la gamma dei prodotti e di un rinnovo delle collezioni ad 
un prezzo competitivo a livello internazionale; 
e) questa realtà si riflette nel nuovo regolamento concernente il regime di 
perfezionamento passivo1 che introduce alcune disposizioni intese a 
disciplinare la delocalizzazione della produzione entro certi limiti e a condizioni 
eque, per consentire alle imprese comunitarie di svilupparsi e di favorire la 
cooperazione industriale. Anche i subfornitori possono beneficiare di questi 
vantaggi per rimanere competitivi grazie ad una riduzione degli oneri; 
d) i costi connessi alla gestione della complessità della domanda sono diminuiti 
grazie all'informatizzazione e all'introduzione di nuovi e sofisticati metodi di 
organizzazione e di gestione. Tuttavia, l'onere del costo della manodopera 
rimane molto elevato (75% a 80%) dato che il carico di lavoro è stagionale e 
irregolare, cosa che richiede maggiore flessibilità nell'utilizzazione del tempo di 
lavoro. 
Reg. (CE) n. 3036/94 del Consiglio, GU L 322 del 15.12.1994. 
Alcuni operatori hanno fatto ricorso al lavoro clandestino per ridurre i costi e 
per rispondere alle esigenze di un circuito breve. Questo lavoro clandestino è 
stato valutato a 150 000 persone (20% dell'occupazione regolare). Secondo lo 
studio già citato il costo di questa attività sotto forma di imposte non percepite 
rappresenta annualmente un importo equivalente alle misure di sostegno del 
settore tessile/abbigliamento nell'Unione europea. Questa pratica, tenuto conto 
del suo influsso sui costi, non costituisce una protezione durevole né del livello 
di occupazione, né del livello di competitività delle ditte. Essa viene combattuta 
dalle associazioni dei lavoratori e non può essere tollerata dalle autorità 
pubbliche. 
Attualmente, le strategie della subfornitura possono essere riassunte in quattro punti: 
a) questione dei costi, basata sul basso costo della manodopera, in diretta 
concorrenza con i paesi a bassi costi salariali ; 
b) questione della rapida capacità di reazione e della flessibilità, i cui vantaggi 
consistono nel saper rispondere in tempi competitivi alla domanda, in linea con 
la diversificazione, con i rapidi cambiamenti della domanda e con l'evoluzione 
della distribuzione; 
e) questione della professionalità e del know-how, che concerne le nicchie di 
mercato nelle quali si possono ottenere importanti vantaggi competitivi dal 
know-how, dall'esperienza, dalla formazione o dalla specializzazione; 
d) la questione del servizio, con il quale il subfornitore offre al committente 
prestazioni come la collaborazione nella creazione, il coordinamento di reti di 
subfornitura, la logistica, l'acquisto di tessuti, ecc. 
In alcune regioni, soprattutto nei paesi del Nord Europa, prevale la logica connessa con 
la capacità di reazione al mercato, con i servizi e con la flessibilità di fronte alle 
pressioni sui prezzi dovute all'evolversi della distribuzione. In altri paesi la situazione è 
più o meno omogenea e prevale la logica dei costi. Questo fattore rappresenta circa un 
terzo dell'attività di subfornitura europea, identico a quello della capacità di risposta e 
flessibilità. La logica del know-how e quella di servizio rappresentano, a parti uguali, il 
terzo che rimane. 
Le attività di subfornitura basate esclusivamente sulla logica dei costi devono e 
dovranno continuare a far fronte a sfide considerevoli. Lo scarto tra i costi europei e 
quelli di alcuni partner commerciali è troppo grande per poter conservare un margine di 
competitività in questo settore, soprattutto quando si tratta di prodotti di bassa gamma. 
Per contro, rimangono ancora margini competitivi in Europa che consentono di 
sviluppare ulteriormente la produttività delle imprese. 
Si tratta più particolarmente di vantaggi in termini di qualificazione professionale, 
di servizio, di migliore utilizzazione di una logistica flessibile, di design, di qualità 
del prodotto. 
Un'altra sfida importante riguarda più in particolare le PMI di subfornitura e, in 
particolare, le piccole imprese. Queste imprese costituiscono un notevole serbatoio di 
occupazione, ma si trovano isolate in mercati regionali e hanno difficoltà a trarre 
vantaggio dalle possibilità derivanti dall'apertura dei mercati, dall'evoluzione della 
domanda, della tecnologia e dalle trasformazioni del settore. 
3. FATTORI DI SVILUPPO DELLA COMPETITIVITÀ 
La progressiva perdita dei vantaggi comparativi associati ai costi della manodopera, 
rispetto ai paesi a basso livello salariale ha portato a un processo di adattamento della 
subfornitura europea per recuperare i vantaggi competitivi di queste attività. 
I successi riportati in questo settore riguardano soprattutto l'aumento degli investimenti 
immateriali e la cooperazione industriale. 
Lo sviluppo dei fattori di competitività connessi all'investimento immateriale è andato 
di pari passo con l'evoluzione dei mercati e della domanda. L'organizzazione della 
produzione in termini di flessibilità e di capacità risposta al mercato è stata 
possibile facendo ricorso alle tecniche just-in-time, risposta rapida, nonché alla 
polivalenza nella formazione professionale. Le imprese hanno inoltre attribuito 
un'importanza sempre maggiore alle strategie della qualità e innovazione, dei know-
how e del servizio. Le tecnologie dell'informazione costituiscono infine uno 
strumento molto importante per rafforzare la competitività delle imprese del settore, 
comprese le imprese di subfornitura. Queste tecnologie sono infatti uno strumento 
adeguato alle necessità derivanti dalla nuova organizzazione della produzione, dal 
mutato comportamento dei consumatori e, in modo più globale, dall'evoluzione e dalla 
globalizzazione dei mercati. Queste tecniche permettono alle" PMI e alla subfornitura di 
organizzare contatti più rapidi e meno costosi, di ridurre una parte degli svantaggi 
derivanti dalla lontananza, di entrare più facilmente nelle reti di attività e di promozione 
nonché di partecipare alla ristrutturazione del settore. 
Tuttavia, lo sviluppo e il rafforzamento di questi fattori di competitività richiede sforzi 
supplementari di diffusione dell'informazione e della formazione. Si tratta in primo 
luogo di superare barriere psicologiche, culturali e di disponibilità per presentare i 
vantaggi delle riforme all'interno delle imprese e per sviluppare il desiderio di 
formazione, sia presso i dipendenti, sia presso i responsabili delle imprese. I mezzi 
moderni di comunicazione potrebbero successivamente consentire, con un'adeguata 
assistenza, di sviluppare azioni concrete al ritmo delle disponibilità dei subfornitori. 
Le imprese di subfornitura dovrebbero inoltre poter beneficiare pienamente del 
mercato unico europeo, o persino acquisire una dimensione internazionale. La 
cooperazione tra le imprese dovrebbe consentire di trovare settori complementari in 
grado di rafforzare la competitività delle attività di subfornitura legate al settore 
tessile/abbigliamento attraverso lo sviluppo e il consolidamento di "cluster" e di reti 
di attività e di informazione, l'organizzazione dei mezzi per valorizzare il know-
how, la promozione e l'accesso ai mercati terzi. 
Inoltre, le esperienze positive di cooperazione tra committenti e subfornitori dimostrano 
che anche in questo ambito esistono notevoli riserve per rafforzare i margini di 
competitività e di stabilità, non solo per le attività di subfornitura, ma anche per il 
settore nel suo complesso. 
Le iniziative dell'Unione, nel quadro della politica globale per la competitività, delle 
politiche di accompagnamento dell'adeguamento industriale e una politica commerciale 
più offensiva, dovrebbero favorire le indispensabili sinergie e conferire una funzione di 
catalizzatore a iniziative e progetti eseguiti in modo decentrato, sia a livello nazionale 
sia a livello europeo. 
4. AZIONI DI PROMOZIONE DELLA COMPETITIVITÀ DELLA SUBFORNITURA EUROPEA 
4.1. PROGRAMMI E STRUMENTI MULTiSETTORiAU 
Nel quadro delle politiche esistenti, vari programmi e strumenti comunitari possono 
essere utilizzati per la subfornitura a sostegno delle azioni intraprese dal settore privato 
per migliorare la competitività. 
Le azioni finanziate per il tramite dei Fondi strutturali prevedono un bilancio di 
141 Mrd di ECU, ai prezzi del 1992, (cui si aggiungono 4,724 Mrd di ECU per i nuovi 
Stati membri - ai prezzi del 1995) per il periodo 1994-1999. Gli interventi nel settore 
della subfornitura sono possibili sia nel quadro dei programmi d'azione a finalità 
industriale previsti nel quadro comunitario di sostegno e nei DOCUP degli Stati 
membri, sia nel quadro dei programmi delle iniziative comunitarie. 
Nelle regioni dell'obiettivo 1, in cui esiste una grande concentrazione del settore 
tessile/abbigliamento, i programmi "industria" esistenti rappresentano un potenziale 
importante, per il miglioramento della competitività industriale, sia a livello delle 
risorse sia a livello delle misure previste. Secondo le conclusioni della presente 
comunicazione esiste a questo titolo nel quadro della gestione dei programmi, la 
possibilità di rafforzare l'efficacia delle azioni legate alla subfornitura. 
Per quanto concerne le regioni dell'obiettivo 2, i nuovi programmi per il periodo 1997-
1999 saranno presentati quanto prima dagli Stati membri alla- Commissione per 
approvazione. In questo modo le regioni dell'obiettivo 2 avrebbero la possibilità di 
preparare il contenuto dei loro programmi (è previsto un contributo comunitario di 8 
Mrd di ECU - ai prezzi del 1992) in modo che le azioni connesse alla competitività della 
subfornitura siano prese in considerazione. 
Per quanto concerne le Iniziative comunitarie, si tratta in particolare di quanto segue: 
PMI, intesa a stimolare l'adeguamento delle piccole e medie imprese alle 
esigenze del mercato unico e della concorrenza internazionale; per tale iniziativa 
è stato previsto un bilancio di 1 Mrd di ECU per il periodo 1994-1999; 
RETEX, programma di ammodernamento e di riconversione nelle regioni 
dipendenti dal tessile/abbigliamento che dispone di un bilancio di 522 Mio di 
ECU per il periodo 1994-1997. Un prolungamento del programma fino al 1999 è 
attualmente all'esame; 
ADAPT, il cui obiettivo è di incoraggiare l'adattamento dei lavoratori ai 
mutamenti industriali con progetti innovativi e transnazionali; il bilancio è di 
1,4 Mrd di ECU, ai prezzi del 1994, per il periodo 1994-1999. Sono previsti 
stanziamenti supplementari di 170 Mio di ECU per finanziare azioni nel settore 
della società dell'informazione. Queste ultime azioni sono particolarmente 
interessanti nel settore dello sviluppo delle relazioni tra committenti e 
subfornitura. 
Inoltre, il programma LEONARDO, dotato di 620 Mio di ECU, ha come obbiettivo 
promuovere la qualità e la capacità d'innovazione nel campo della formazione 
professionale transnazionale attraverso il finanziamento di progetti pilota, di programmi 
di scambio, di inchieste e di analisi. 
Nel quadro degli interventi del Fondo sociale europeo, sono state prese in 
considerazione le difficoltà particolari delle PMI per quanto concerne il miglioramento 
della qualificazione professionale, e, in genere, della formazione interna. Sono stati 
incoraggiati il miglioramento della qualità dell'offerta di formazione esterna e lo 
sviluppo di tecniche di formazione a distanza per migliorarne l'efficacia e la flessibilità. 
Per il periodo 1994-1999, la promozione di un approccio più sistematico della 
formazione continua potrebbe assorbire 6 Mrd di ECU sul totale degli interventi del 
Fondo sociale. 
Inoltre, le azioni previste nel quadro del nuovo obiettivo 4 rispondono meglio alle 
esigenze delle imprese in materia di formazione nel settore delle attività di subfornitura. 
L'obiettivo 4 incoraggia infatti a rilevare le necessità di formazione e di riqualificazione 
delle imprese nel loro ambiente particolare e consente di definire una strategia per 
l'organizzazione della formazione e la realizzazione delle azioni di formazione continua. 
In questo senso favorisce anche azioni concernenti il trasferimento di tecnologie e di 
esperienze professionali dalle grandi imprese alle PMI loro fornitori. 
Nel Quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico sono stati 
intrapresi sforzi particolari per facilitare la partecipazione delle PMI ai programmi 
comunitari di ricerca e il loro accesso ai risultati di questi programmi. In particolare, nel 
settore delle Tecnologie Industriali e dei Materiali (Brite Euram IH) sono stati avviati 60 
progetti di ricerca, di cui la maggior parte con la partecipazione delle PMI del settore. In 
particolare, un'Azione di Ricerca Finalizzata, che riunisce sottoforma di rete i progetti 
R&ST del settore tessile, è attualmente in corso.2 
Inoltre, sono disponibili diversi strumenti finanziari (prestiti globali della BEI, 
meccanismo di tassi agevolati noto come facilitazione PMI, Fondo europeo per gli 
investimenti) per sostenere le azioni delle PMI in diversi settori. 
2I1 progetto di ricerca mirato Total Quality Textiles raggruppa i progetti in quattro clusters: "Advance 
Processing Machinery", "Innovation in Processing Techniques", "Modelling and Planning", "Monitoring and 
Control". 
Infine, sono state sviluppate alcune iniziative per promuovere la cooperazione tra le 
PMI, quali le reti di ricerca di partenariato BC-Net e BRE e i programmi di incontri 
diretti Partenariato per l'Europa e INTREPRISE, nonché le iniziative locali o 
interregionali del tipo Poli europei di sviluppo. 
Nel 1995, il Consiglio ha approvato inoltre una linea di bilancio speciale di 400 Mio di 
ECU allo scopo di finanziare la modernizzazione e la ristrutturazione dell'industria 
portoghese del tessile/abbigliamento. Il programma di attuazione di questa decisione 
copre il periodo 1995-1999 e comprende delle misure volte a promuovere la 
competitività della subfornitura nel settore. 
4.2. AZIONI COMUNITARIE A FA VORE DELLA SUBFORNITURA 
Le azioni a favore della subfornitura concernono principalmente la creazione di un 
ambiente favorevole alle attività di subfornitura nel mercato unico e il miglioramento 
dell'informazione e della comunicazione tra committenti e subfornitori. 
4.2.1. Creazione di un ambiente favorevole alla subfornitura 
a) Azione statistica per sviluppare l'informazione sulla subfornitura 
Quest'azione ha lo scopo di fornire regolarmente informazioni sull'evoluzione 
delle attività di subfornitura. Essa viene coordinata da Eurostat in cooperazione 
con gli istituti nazionali di statistica e le organizzazioni professionali. 
b) Guida pratica degli aspetti giuridici della subfornitura 
Con l'obiettivo di contribuire a migliorare le relazioni contrattuali tra i 
committenti e i subfornitori, la Commissione ha elaborato una guida pratica allo 
scopo di presentare, da un lato, le questioni giuridiche più importanti in materia 
e, dall'altro, di esaminare i regimi giuridici applicabili negli Stati membri ai 
rapporti di subforniture. E' previsto un aggiornamento della guida allo scopo di 
tener conto dell'evoluzione legislativa nei paesi membri includendo, a loro volta, 
nell'analisi comparativa l'Austria, la Finlandia e la Svezia. 
e) Codice di deontologia 
In collaborazione con l'UNICE (Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe) e con organizzazioni professionali, e allo scopo di 
migliorare il partenariato fra committenti e subfornitori, la Commissione ha 
iniziato i lavori per un codice di deontologia per il rispetto delle migliori 
partiche in materia di qualità, certificazione e termini di pagamento. 
4.2.2. Miglioramento dell'informazione e della comunicazione tra committenti e 
subfomitori 
a) Terminologie settoriali multilingui 
Al fine di superare le difficoltà legate alle attività transnazionali della 
subfornitura, è stata realizzata una prima elaborazione di terminologie settoriali 
multilingui. In considerazione dell'evoluzione tecnica del settore e dello 
sviluppo del mercato unico, un adattamento nonché un aggiornamento delle 
suddette terminologie è in corso, in collaborazione con le parti sociali. 
b) Messa in rete delle banche di dati sulla subfornitura 
Nel 1994 la Commissione ha avviato il progetto SCAN (Subcontracting 
Assistance Network) per migliorare l'accesso, la regolarità e la qualità 
dell'informazione sui mercati della subfornitura mediante l'interconnessione e 
l'interoperabilità delle borse e delle banche dati relative alla subfornitura in 
Europa. 
e) Repertorio degli organismi intermediari di subfornitura 
Questo repertorio è stato pubblicato per la prima volta alla fine del 1992 ed è 
stato aggiornato nel 1994. Esso ha lo scopo di repertoriare a livello europeo tutte 
le organizzazioni che rappresentano le imprese interessate nel settore della 
subfornitura. 
4.3. PROMOZIONE DELLA COMPETITIVITÀ DELLA SUBFORNITURA TESSILE/ABBIGUAMENTO 
In seguito alle conclusioni del Forum sulla subfornitura nel settore dell'abbigliamento 
tenutosi a Bruxelles nel marzo 1994, la Commissione ha promosso, in cooperazione con 
le parti sociali e con il sostegno tecnico di esperti indipendenti, un complesso di studi 
per valutare l'interesse e la fattibilità di talune misure di accompagnamento per 
rafforzare la competitività del settore. 
Gli orientamenti considerati sono stati esaminati, nelle loro applicazioni dirette, nel 
corso di cinque tavole rotonde organizzate in Belgio, Francia, Grecia, Italia e 
Portogallo. Essi riguardano quattro settori: 
a) Informazione 
Le azioni previste fanno essenzialmente parte del programma a carattere 
orizzontale attuato dalla Commissione. Inoltre, è stata recentemente pubblicata 
una guida di utilizzazione dei programmi di finanziamento dell'Unione 
europea, destinata più particolarmente alle PMI del settore. 
10 
b) Cooperazione tra committenti e imprese di subfornitura 
Il miglioramento dei mezzi di comunicazione tra committenti e imprese di 
subfornitura è considerato uno strumento essenziale di promozione della 
competitività e di progresso nel settore della subfornitura. Esso consente di 
superare l'isolamento del settore. 
I lavori già conclusi riguardano le relazioni tecniche e, in particolare, tre 
strumenti di comunicazione: 
il fascicolo tecnico di fabbricazione, che dovrebbe consentire di 
definire in modo chiaro e comprensibile le caratteristiche del prodotto da 
fabbricare; 
il vocabolario tecnico che raccoglie in diverse lingue i termini esatti per 
designare lo stesso oggetto; 
l'interscambio di dati elettronici (EDI) relativo alle più vaste esigenze 
per l'attività delle imprese. 
Le imprese interrogate e i rappresentanti del settore considerano questi strumenti 
di sicura utilità ed hanno sottolineato il contributo che essi potrebbero dare alla 
creazione di un ambiente favorevole alla loro partecipazione al mercato unico. 
e) Formazione 
Nel settore dell'abbigliamento sono stati individuati diversi settori di 
formazione, che sono stati studiati tenendo conto delle esigenze di qualificazione 
derivanti dall'evoluzione del contesto internazionale, dei mercati e della 
situazione dell'industria3. 
Meritano un'attenzione particolare le qualificazioni in strategie dei responsabili 
della gestione delle piccole imprese, le qualificazioni in logistica e gestione dei 
flussi, le qualificazioni nei settori delle relazioni internazionali e di rapporti 
umani (motivazione, comunicazione, ecc.), la flessibilità e la polivalenza dei 
lavoratori nel loro complesso. 
In generale, le esigenze di qualificazione delle imprese di subfornitura non 
differiscono da quelle di tutto il settore nel suo complesso. Tuttavia, si 
constatano alcune difficoltà specifiche legate alla limitata disponibilità di 
personale e di tempo, ad un'informazione incompleta, all'isolamento e ad 
altre difficoltà che i responsabili delle imprese devono affrontare per seguire o 
fare seguire alloro personale azioni di formazione. 
Study on employment and qualification needs in the european clothing industry, promosso dalla 
Commissione e realizzato da IFM (Institut Français de la Mode). 
11 
Un primo passo in questo campo, potrebbe essere quindi lo sviluppo di azioni di 
sensibilizzazione intese a dimostrare i vantaggi della formazione e in generale 
della capacità di adattamento delle imprese, in relazione alle possibilità di 
ritrovare dei margini di competitività essenziali per il loro avvenire. 
Sarebbe poi indispensabile poter proporre una formazione orientata verso i 
problemi specifici della subfornitura, adattata alle condizioni di 
funzionamento delle imprese (formazione a distanza, formazione all'interno 
dell'impresa) e a prezzi accessibili. 
I programmi comunitari e i programmi nazionali di formazione offrono la 
possibilità di agire in questi settori. Risulta tuttavia necessario sviluppare le 
sinergie adeguate tra la Commissione, le autorità nazionali, i rappresentanti delle 
parti sociali e le imprese per poter realizzare le azioni necessarie. 
d) Promozione 
I suggerimenti dalle parti sulle attività di promozione della subfornitura 
riguardano soprattutto manifestazioni di tipo fieristico. Lo studio di fattibilità 
promosso dalla Commissione, in collaborazione con le parti sociali, ha messo in 
evidenza l'importanza di sviluppare strumenti di promozione efficaci ma anche 
una grande diversità di necessità e di opinioni, in particolare per quanto 
concerne l'eventuale creazione di una fiera europea della subfornitura 
tessile/abbigliamento. 
L'interesse delle imprese per questo tipo di promozione è naturalmente orientato 
secondo l'asse predominante delle loro strategie di mercato (mercato nazionale, 
comunitario o intemazionale). 
Fiere dedicate in modo specifico alla subfornitura esistono in Francia e in Italia 
e, da meno tempo, in Grecia. In Spagna è prevista un'iniziativa simile. È chiaro 
che la creazione e lo sviluppo di questo tipo di manifestazione è compito del 
settore privato. La Commissione appoggia gli sforzi di sinergia che il settore 
intraprende al riguardo e, in particolare, la creazione di una rete informatizzata 
di collaborazione tra le fiere europee della subfornitura. 
La Commissione contempla anche la possibilità di sostenere manifestazioni del 
tipo "saloni della committenza", come luogo di incontri prefissati fra 
committenti. Inoltre, le azioni di promozione dovrebbero prevedere ugualmente 
la participazione di queste imprese ai saloni organizzati nel quadro delle diverse 
attività della filiera tessile/abbigliamento. 
Va tuttavia osservato che la partecipazione a queste manifestazioni è limitata 
rispetto al numero di imprese di subfornitura esistenti. È pertanto necessario 
proseguire nelle riflessioni su altri mezzi di promozione della subfornitura, che 
abbiano un carattere più stabile, aperti ad un numero più ampio di imprese e 
idonei a sfruttare i vantaggi della dimensione europea. 
12 
5. CONCLUSIONI 
La subfornitura europea è un elemento essenziale del settore 
tessile/abbigliamento. Essa si trova di fronte a sfide cruciali. La sua 
evoluzione e lo sviluppo della sua competitività influiranno sull'avvenire 
dell'intero settore. 
L'esperienza ha dimostrato che gli sforzi di adeguamento fatti dalle 
imprese consentono alle attività di subfornitura di conservare una 
posizione competitiva nel contesto dell'industria tessile/abbigliamento 
europeo, in particolare se vengono ulteriormente ricercati i mezzi per 
offrire più qualità e innovazione e più affidabilità e flessibilità. 
Nel quadro delle politiche nazionali e comunitarie, le imprese di 
subfornitura possono giovarsi di vari programmi e strumenti 
multisettoriali. Sarebbe particolarmente importante assicurare una 
maggiore partecipazione delle PMI ai programmi ed alle azioni intesi ad 
appoggiare gli sforzi di miglioramento della competitività connessi 
agli investimenti immateriali (qualità, innovazione, formazione, ecc.). 
Tuttavia, tenuto conto di talune caratteristiche della subfornitura (attività 
molto etereogenee e frammentate, barriere culturali e psicologiche), è 
necessario che le associazioni professionali e i pubblici poteri 
intraprendano sforzi ulteriori di sensibilizzazione e di informazione. 
Lo sviluppo di azioni di cooperazione industriale tra le imprese di 
subfornitura per valorizzare eventuali complementarità riguardanti sia il 
mercato comunitario sia i mercati di esportazione dovrebbe essere 
esaminato con attenzione dall'industria ed essere incoraggiato ed 
appoggiato dai pubblici poteri. Inoltre, si dovrebbero favorire gli accordi 
di partenariato tra i diversi operatori economici del settore 
tessile/abbigliamento e, in particolare, tra i committenti e i subfomitori. 
Occorre sviluppare la promozione della convergenza delle azioni e delle 
sinergie a livello regionale, nazionale e europeo. La Commissione può 
avere un ruolo di promozione e di coordinamento. Tuttavia, l'efficacia di 
questo processo dipende dalla partecipazione delle imprese di 
subfornitura. E talvolta difficile individuarne i rappresentanti, visto il 
carattere eterogeneo e frammentato delle sua attività. In queste 
condizioni, la Commissione intende organizzare un Gruppo della 
subfornitura tessile/abbigliamento, a carattere pemanente, con la 
partecipazione dei rappresentanti europei e nazionali di questa industria e 
dei sindacati. In questo contesto saranno esaminati gli sviluppi e le 
priorità del settore, in particolare la situazione economica, la 
competitività e l'occupazione, l'impatto e l'efficacia delie misure, dei 
programmi e degli strumenti multisettoriali, i mezzi per incrementarne la 
partecipazione, in particolare delle PMI, la necessità di realizzare azioni 
di accompagnamento complementari incentrate sulle esigenze specifiche 
della subfornitura del settore tessile/abbigliamento. 
13 
TABELLA 1 
Occupazione nella subfornitura in Europa (1992) 
Numero poeti «li lavoro 
- tessile1 
- abbici k 
• di cui tubfiarnhura Belgio Germania Irlanda Grecia 
46.000 188.000 7.000 14.000 
35.000 230.000 15.000 60.000 
5.000 40.000 5.000 35.000 Italia Spato* Paesi Bassi Francia Portogallo Regno Danimarca 
Unito 
304.000 139.000 18.000 
370.000 180.000 15.000 
195.000 90.000 6.000 116.000 98.000 141.000 8.000 
180.000 130.000 230.000 10.000 
90.000 60.000 120.000 3.000 Totale 
1.080.000' 
I.455.0001 
650.000-' 
Analisi Mercer Management Consulting 
Note: ' la maglieria e le calze sono stati reintegrati nell'abbigliamento 
1 non compresi il sommerso o i clandestini 
TABETXA 2 
Occupazione clandestina nell'abbigliamento' (1992) 
Numero posti di lavoro Belgio Germania Irlanda Grecia Italia Spagna Paesi 
Bassi 
7.000 6.000 2.000 12.000 39.000 20.000 10.000 Francia Portogallo 
20.000 20.000 Reg"» 
Unito Danimarca Totale 
150.000 
Analisi Mercer Management Consulting 
Nota: ' Queste cifre sono valutazioni di Mercer Management Consulting che non impegnano la Commissione europea. 
TABELLA 3 
Ripartizione dell'occupazione nella subfornitura in Europa 
Totale occupazione: 650.000 * 
Italia 
Regno Unito 
Francia 
Spagna 
Portogallo 
Germania 
Grecia 
Paesi Bassi 
Belgio 
Irlanda 
Danimarca 
Analisi Mercer Management Consulting 
Note ' non compresi il sommerso o i clandestini 
14 
TAURI J^ A 
Suddivisione per dimensione degli stabilimtnd e dell'occupazione nella subfornitura' 
(1992) 
500 + 
200-500 
100-200 
50-100 
20-50 
ia- 20 
0-10 Frauda. 
Nàatcfo di NMMM» dt< 
statnttmentf 
10 
50 
150 
300 
800 
800 
5.500 occupati 
5.000 > 
10.000 
15.000 
15.000 
lfr.000 
8.000 
20.000 Portogallo 
Nomato dì Numero di 
stafcBsmenti 
5 
35 
70 
210 
320 
3.500 occupati 
2.000 
8.000 
9.000 
13.000 
10.000 
18.000 Germania 
Numero di Numero di 
stabilimenti 
6 
15 
150 
550 
1.500 occupati 
2.000 
2.000 
10.000 
16.000 
10.000 
Totale 7.600 90.000 4.140 60.000 2.168 40.000 
An&mst MéecefMeitogetiteiitiCûnsmmiiÊtf • 
Note' nmcompiesti sommersivclmJettim 
TrtffltliLA S 
rifuiip»m* tUntigjt dfillit iitttfofniUttt europee* 
(%degU impieghi) 
La logica dd casti 
La logica detta 
capacita «1 reazione e 
detta flesriWfca 
Logica di lavora 
wargiaale 
Logica di servizio* 
Logica di 
profwriawaHtiadi Pbrtogstto • 
65* 
15* 
* 
-20* Gracia 
60S 
30* 
SS 
-5* Belgio 
40* 
30* 
5% 
15*. 
10* Irtandat' 
40* 
20* 
5* 
25* 
10* Patti 
Basai 
40* 
40* 
• 
20* Francia 
30* 
30* 
10* 
20* 
10* Dante*» 
-
WS 
-
20* Germania 
5* 
35* 
5* 
25* 
10* Spagna 
30* 
40* 
IO* 
10* 
10* Italia 
30* 
30* 
IO* 
IO* 
20* Regno 
Unito 
20* 
25* 
-
50*" 
5* Media 
europea 
32* 
33* 
6* 
16* 
13* 
100* 100* 100* 100* 100* 100* 100* 100* 100* 100* too* 100* 
Mare; ' compreso il lavoro clandestino riponilo ira strategia dei costi e strategia di readone rapida e flessibilità 
' ama pane notevole dell'occupazione al di sotto dei servizi si situa ira la strategia dei coui 
Analisi Mercer Management Consulting 
•AS 
TABELLA 6 
Principali problemi sollevati dai subfornitori 
Termini/rischio di pagamento 
Ordini poco precisi 
Sviluppo commesse 
Mancanza di proiezione in 
caso di calo ddt'auività 
Mancanza di contratto 
Mancanza di aiuti 
all'ammodernamento 
Legislazione sociale 
Problemi di lingua Germania 
o 
a 
a Belgio 
a 
a 
a Danimarca 
a 
a Spagna 
a 
a 
a Francia 
a 
a 
a 
a Regno 
Unito 
a 
a 
a Grecia 
a 
a 
a 
a 
a Irlanda 
a 
a Italia 
a 
a 
a Paesi Bassi 
a 
a Pi rtogallo 
a 
a 
a 
• Problemi frequentemente citati nell'inchiesta 
Fonte: Questionario Mercer Management Consulting 
-1£ 
Scheda finanziaria 
Linea B5-4110 Politica di competitività industriale per l'Unione Europea 
1. TITOLO DELL'AZIONE: Promozione della competitività della subfornitura 
nel tessile/abbigliamento 
2. LINEA DI BILANCIO: B5-4110 
3. BASE GIURIDICA: Comunicazione della Commissione al Consiglio relativa 
all'attuazione di un programma d'azione comunitaria in favore della competitività 
dell'industria europea COM(95)319. 
4.DESCRIZIONE DELL'AZIONE : 
4.1. Obbiettivo generale dell'azione: Appoggiare gli sforzi di miglioramento della 
competitività della subfornitura nel settore tessile/abbigliamento nel campo 
dell'informazione, della formazione, della cooperazione e della promozione. L'azione 
si inserisce nel quadro del programma di azioni sulla competitività dell'industria 
europea. 
4.2. Periodo dell'azione 3 anni: 1996/1997/1998. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/RICAVO 
5.1. DNO 
5.2. CD 
5.3. Tipo di ricavi 
Senza oggetto 
6. TIPO DI SPESA/RICAVO 
- sovvenzione attraverso co-finanziamento con altre fonti del settore pubblico o 
privato: Co-finanziamento delle iniziative condotte tanto dal settore privato 
che dalle associazioni professionali. 
- Altre: La Commissione ha l'intenzione di disporre la produzione di strumenti 
operativi (per es; dossier tecnico di fabbricazione) che saranno messi a 
disposizione degli operatori economici. 
i> 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo dell'azione per l'esercizio 1996 (relazione tra i singoli 
costi e il costo totale) 
progetti pilota relativi ai settori menzionati precedentemente (4.1) 
7.2. Stanziamenti per i varil elementi componenti l'azione 
CE in Mio di Ecus Enumerazione 
Dossier tecnico di fabbricazione 
Promozione delle fiere 
specializzate 
Diagnostica relativa ai lavoratori 
a domicilio 
Progetti di autoformazione 
manageriale 
TOTALE Bilancio 96 
0,075 
0,075 
0,15 APB97 
0,13 
0,12 
0,25 Var. 
in% 
66,7 
^ 
8. DISPOSIZIONI ANTI-FRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
Contratto 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obbiettivi specifici quantificabili, popolazione interessata 
Obbiettivi specifici: la Commission intende fianziare 4 progetti pilota per migliorare, 
attraverso la creazione di un ambiente favorevole alle attività della subfornitura nel 
tessile/abbigliamento, l'afflusso di investimenti immateriali nelle PMI del settore. 
Queste imprese isolate dal loro sistema economico non hanno né la capacità, né il 
tempo necessari per partecipare ad azioni multisettoriali. Le misure intendono 
dunque migliorare a) i loro rapporti con i committenti, b) l'informazione degli 
imprenditori sulla solidità e le prospettive delle loro imprese, e) la promozione e la 
valorizzazione della partecipazione alle fiere e ad analoghe manifestazioni d) il 
miglioramento del livello di formazione manageriale dei subfornitori con dei 
computer adatti al loro livello di conoscenze e al tempo limitato a loro disposizione. 
Popolazione considerata : 
Le imprese della subfornitura dell'Unione Europea. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
Necessità dell' intervento a livello di bilancio comunitario 
A causa di barriere di carattere culturale ed economico le imprese di subfornitura 
trovano difficoltà a intraprendere questo tipo di azioni e ad utilizzare gli strumenti 
comunitari. 
Scelta delle modalità di intervento 
^vantaggi rispetto a misure alternative (vantaggi comparativi) 
Fare abbassare i costi iniziali che le azioni previste implicano. 
* analisi di azioni simili eventualmente condotte a livello comunitario o a livello 
nazionale 
E' stato constatato che una serie di azioni comunitarie non ha suscitato l'interesse 
delle PMI e sopratutto di quelle di subfornitura. Nella maggior parte dei casi queste 
azioni hanno un costo elevato e non rispondono ai bisogni specifici della loro 
struttura (dimensioni, mancanza di strutture manageriali, formazione del personale 
etc.) 
Principali fattori d'incertezza che possono compromettere i risultati specifici 
dell'azione. 
La mancanza di mobilitazione da parte delle PMI della subfornitura allo scopo di 
utilizzare questi strumenti. 
1<2> 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficienza 
* indicatori di output (misura delle attività svolte) 
* indicatori dell'impatto secondo gli obbiettivi perseguiti 
Crescente utilizzazione da parte delle PMI delle azioni previste dai programmi 
comunitari. 
-Modalità e periodicità della valutazione prevista 
L'unità Bl/E/4 ha l'intenzione di fare un bilancio della situazione nel 1998. 
-Valutazione dei risultati ottenuti 
Il bilancio previsto qui di seguito darà luogo a un rapporto scritto e ad una 
rivalutazione della situazione. 
10. Spese Amministrative (parte A della sezione DI del Bilancio Generale). 
La mobilizzazione effettiva delle risorse arrimiriistrative necessarie risulterà dalla 
decisione annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto 
conto specialmente dei montanti effettivi e supplementari che saranno stati 
accordati dalle autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sui posti di lavoro-NESSUNA. 
Tipo di 
impiego Montante 
effettivo da 
destinare alla 
gestione 
dell'azione di cui durata 
impieghi 
permanenti impieghi 
temporanei attraverso le 
risorse 
esistenti 
all'interno 
della DG attraverso il -
ricorso a 
risorse 
supplementari 3 anni 
Funzionari o 
agenti 
temporanei 1A 
IB 1A si no 
Altre risorse no no si no 
Totale 2 Persone 1 persona si no 3 anni 
Per le risorse supplementari , indicare secondo quali scadenze sarebbe necessaria la loro 
disponibilità 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane supplementari:NESSUNA. 
Montanti Modalità di calcolo 
Funzionari 
Agenti temporanei 
Altre risorse 
Totale 
/ montanti costituiscono il costo totale degli impieghi supplementari per la durata totale 
dell'azione se questa fosse a durata determinata di 12 mesi. 
2o 
10.3 Aumento delle altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
LINEA DI BILANCIO 
A0-2500 
Spese di riunione MONTANTI 
32.000Ecus* MODALITÀ' DI CALCOLO 
Due riunioni all'anno del 
Gruppo, composto da 20 
esperti delle associazioni 
professionali degli stati 
membri 
(2X16.000 Ecus) 
* Questi montanti corrispondono alle spese per 12 mesi 
*•! 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 210 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 08 
N. di catalogo : CB-C0-96-223-IT-C 
ISBN 92-78-04024-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo