N. C 230/62 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Parere  in merito  alla  situazione  economica  nella  Comunità 
(fine  1° semestre  1981) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Decisione  del Consiglio,  del 18 febbraio  1974,  sulla  realizzazione  di un grado  di convergenza 
delle  politiche  economiche  degli  Stati  membri  della  Comunità  europea. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la risoluzione,  del 22 marzo  1971,  del Consiglio  e 
dei rappresentanti  dei governi  degli  Stati  membri  concer-
nente  la realizzazione,  per tappe,  dell'unione  economica 
e monetaria  nella  Comunità. 
vista  la decisione  del Consiglio,  del 18 febbraio  1974, 
sulla  realizzazione  di un grado  di convergenza  delle  poli-
tiche  economiche  degli  Stati  membri  della  Comunità 
europea, 
vista  la decisione  del 27 maggio  1980,  con  cui il proprio 
ufficio  di presidenza  ha incaricato  la sezione  «Affari 
economici  e finanziari»  di stilare  un parere  d'iniziativa 
sulla  situazione  economica  nella  Comunità  nel corso  del 
secondo  trimestre  di ogni  anno  (parere  che  deve  essere 
accompagnato  da uno  studio  della  situazione  economica 
nello  Stato  membro  che  ha la presidenza  di turno  del 
Consiglio), 
visto  il proprio  parere,  del 20 novembre  1981,  sulla  rela-
zione  economica  annuale  1980  (1). 
viste  le dichiarazioni  fatte  dalla  presidenza  del Consiglio 
in seguito  alla  riunione  del Consiglio  europeo  tenuta  a 
Maastricht  il 23 e 24 marzo  1981  e al Consiglio  con-
giunto  dei ministri  degli  affari  economici,  finanziari  e 
sociali  dell'I  1 giugno  1981, 
visto  lo scambio  di vedute  tenuto  nel corso  della  riunione 
del 16 giugno  1981  in merito  alla  realazione  stilata  dal 
relatore  Zinkin  e alla relazione  supplementare  ad essa  al-
(•) GU  n. C 348  del  31.  12.  1981. legata,  concernente  la situazione  economica  nei  Paesi 
Bassi, 
visto  quanto  deliberato  il 2 luglio  1981  (189*  sessione 
plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), 
HA ADOTTATO, 
con 102  voti  favorevoli,  12 contrari  e 10 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. La  situazione  nel 1981 
1.1. Uno  dei pochi  punti  su cui tutti  sono  d'accordo 
nell'attuale  crisi  è che il 1981  sarà  un anno  sfavorevole. 
L'ultima  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
sulla  situazione  economica  e sociale  nella  Comunità 
(doc.  COM(81)  95 def.  del 6 marzo  1981)  prevede  una 
flessione  del PNL  comunitario  dello  0,6%,  un aumento 
di quasi  l'I % della  disoccupazione  — la quale  raggiun-
gerà,  complessivamente,  il 7,5 % - e un forte  disavanzo 
della  bilancia  dei pagamenti.  Essa  prevede  però  anche, 
per la fine  dell'anno,  un calo  dell'inflazione  e l'inizio  di 
una ripresa  contenuta. 
1.2. 11  Comitato  ha preso  queste  previsioni  della 
Commissione  come  base  di riferimento  per  i propri 
dibattiti  e per l'esame  di possibili  politiche. 
2. La  natura  della  crisi 
2.1. L'attuale  depressione  presenta  vari  aspetti  preoc-
cupanti:  una  recessione  di carattere  congiunturale,  gravi 
problemi  strutturali,  un tasso  elevato  d'inflazione  com-
binato  con  un tasso  elevato  di disoccupazione.  I paesi  in 
via di sviluppo  chiedono  un cambiamento  dell'ordine 
economico. 
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I tassi  di cambio  registrano  oscillazioni  di portata  ecce-
zionale.  Negli  Stati  Uniti,  prima  economia  mondiale,  i 
saggi  d'interesse  hanno  toccato  livelli  mai  conosciuti 
prima,  nemmeno  in periodi  di guerra.  Nella  maggior 
parte  degli  Stati  membri  i livelli  di redditività  sono  molto 
bassi.  A questo  si aggiunge  un'interazione  fra tutti  questi 
aspetti.  Nessuno  di essi  può  essere  risolto  separatamente 
e il fatto  che essi siano  concomitanti  rende  ancora  più ar-
dua una  soluzione. 
La concomitanza  di così  tanti  problemi  non  ha prece-
denti:  ciò significa  che l'esperienza  può  suggerire  meno 
indicazioni  circa  le misure  da adottare  di quanto  non 
fosse  possibile  per i problemi  limitati  degli  anni  '50 e '60. 
Nessuno,  né i governi,  né gli economisti,  né l'elettorato, 
sa con  sicurezza  quali  saranno  gli effetti  di un determi-
nato  rimedio  e questo  clima  di incertezza  tende  a paraliz-
zare la volontà  di agire.  I governi,  in particolare,  esitano 
perché  hanno  perso  fiducia  nella  loro  capacità  di control-
lare gli avvenimenti  e, comunque,  anche  quando  si deci-
dono  a prendere  iniziative,  queste  hanno  talvolta  conse-
guenze  del tutto  inaspettate. 
2.2. Oltre  a ciò,  è diventato  più  difficile  applicare  i 
rimedi  tradizionali.  Le rigidità  che  si sono  insinuate  nei 
meccanismi  del mercato  e i riflessi  negativi  che  l'incer-
tezza  riguardo  al futuro  ha avuto  sulla  fiducia  degli  im-
prenditori  hanno  reso  più  difficile  poter  fare  assegna-
mento  unicamente  sul mercato.  Affidarsi  ai rimedi  key-
nesiani  è diventato  più arduo  a causa  della  già grande  en-
tità dei disavanzi  dei bilanci  di alcuni  Stati  membri  e della 
percentuale  del reddito  nazionale  che  lo Stato  assorbe 
con ì prelievi  fiscali  e previdenziali,  percentuale  che,  a 
torto  o a ragione,  è già considerata  eccessiva  da gran 
parte  della  popolazione:  in effetti  essa  è più elevata  che in 
Giappone  o negli  Stati  Uniti. 
2.3. Anche  quando  i governi  credono  di conoscere  il 
rimedio,  le economie  degli  Stati  membri  reagiscono 
molto  lentamente  ai provvedimenti  adottati.  L'infla-
zione,  ad esempio,  appare  molto  radicata.  In passato  essa 
ha talvolta  creato  il proprio  antidoto  consentendo  tassi 
di profitto  elevati,  e quindi  ogni  incentivo  ad un aumento 
dell'offerta.  Ciò  era dovuto  principalmente  all'illusione 
monetaria,  che  ora,  però,  è quasi  svanita.  A causa  dei 
meccanismi  fiscali,  e del fatto  che la cattiva  esperienza  ha 
reso i lavoratori  maggiormente  consapevoli  del valore 
reale  delle  loro  remunerazioni,  l'inflazione  tende  a ri-
durre  la redditività  reale  e, quindi,  a peggiorare  la situa-
zione  sul fronte  dell'offerta.  Inoltre,  l'inflazione  è aggra-
vata dall'esistenza  di grandi  quantità  di capitale  liquido  — 
gran  parte  del quale  appartiene  a Stati,  specie  dell'OPEC 
— spesso  investito  a brevissimo  termine,  con  il rischio  co-
stante  di un rapido  spostamento  da una  piazza  finanzia-
ria all'altra. 
2.4. Le  economie,  soprattutto  quelle  dei paesi  indu-
strializzati,  sono  diventate  così  interdipendenti  che  nes-
sun governo  nazionale  è in grado  di trovare  da solo  una 
soluzione.  Nessuno  dei tentativi  per  trovare  una  solu-
zione  concertata  ha però  ancora  avuto  pieno  successo. 2.5. All'attuale  recessione  di carattere  congiunturale 
si sovrappongono  alcuni  importanti  problemi  di ade-
guamento  strutturale,  che s'influenzano  reciprocamente. 
La recessione  aggrava  i problemi  strutturali.  Tuttavia 
uno dei modi  per sormontare  questi  problemi  può  essere 
quello  di ridurre  la capacità,  il che aumenta  la disoccupa-
zione  nel settore  interessato  e rende  più difficile  realiz-
zare l'obiettivo  fondamentale  della  piena  occupazione. 
2.6. I  problemi  strutturali  possono  essere  attribuiti  a 
varie  cause.  Le più importanti  nel breve  periodo  sono  il 
ritardo  con cui abbiamo  adattato  l'economia  ai problemi 
provocati  dall'enorme  rincaro  dell'energia  e dalla  rapi-
dità dei mutamenti  in campo  tecnologico.  Ad essa  si ag-
giungono  l'inasprimento  della  concorrenza  da parte  dei 
nuovi  paesi  industrializzati,  la crescente  minaccia  giap-
ponese  nei confronti  di alcuni  settori  (come  quello  auto-
mobilistico  e dei piccoli  apparecchi  elettronici),  la mag-
giore  importanza  attribuita  all'ambiente  (il che  può  sia 
distruggere  posti  di lavoro  in alcuni  settori,  sia creare  oc-
cupazione  in altri),  eccessivi  investimenti  in determinati 
settori  — in seguito  al clima  di euforia  intervenuto  negli 
anni  immediatamente  precedenti  al 1973  -, l'accresciuta 
competitività  degli  Stati  Uniti  per  effetto  del deprezza-
mento  del dollaro  nello  scorso  decennio  e i tassi  elevati 
d'interesse  che  scoraggiano  gli investimenti  con  lunghi 
tempi  di realizzazione.  Trovare  rimedi  è ancor  più diffi-
cile a causa  della  notevole  instabilità  monetaria  degli 
scorsi  anni.  Le brusche  variazioni  dei valori  relativi  delle 
principali  monete  usate  nelle  relazioni  commerciali  mo-
dificano  sensibilmente  le condizioni  della  concorrenza  a 
brevissimi  intervalli. 
2.7. Il  rincaro  dell'energia  ha sconvolto  numerosi 
rapporti  di prezzo  preesistenti.  I settori  dell'economia 
europea  che  hanno  conosciuto  uno  sviluppo  sono  stati 
principalmente  quelli  che  avevano  beneficiato  della  di-
minuzione  dei prezzi  reali  dell'energia  verificatasi  negli 
anni '50 e '60:  ad esempio  i viaggi  aerei,  le fibre  artifi-
ciali,  la siderurgia  e il settore  automobilistico.  Di colpo 
questi  settori  si sono  trovati  in una  situazione  molto  più 
sfavorevole  e l'attuale  recessione  è attribuibile  in larga 
misura  all'interrompersi  del loro  sviluppo  o persino  al 
loro declino. 
2.8. D'altra  parte,  i nuovi  investimenti  nei settori  che 
traggono  vantaggi  dalle  variazioni  dei prezzi  relativi  sono 
stati inferiori  al previsto,  e questo  per varie  ragioni. 
Primo:  oltre  alle  difficoltà  di ordine  legale  o politico  che 
spesso  si frappongono  ai nuovi  investimenti,  ci vuole  del 
tempo  prima  che  gli investitori  individuino  una  nuova 
tendenza  e trovino  il sistema  migliore  per sfruttarla.  Ad 
esempio,  prima  di convertire  una  caldaia  dal gasolio  al 
carbone  un'impresa  deve  essere  convinta  che molto  pro-
babilmente  il carbone  continuerà  ad essere  più  conve-
niente  del petrolio,  deve  studiare  i costi  e i metodi  alter-
nativi  della  conversione,  deve  definire  i particolari  della 
conversione  e dare  disposizioni  circa  i lavori  da effet-
tuare. 
N. C 230/64 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Secondo:  quando  la redditività  è bassa  l'industria  può  in-
contrare  delle  difficoltà  per ottenere  fondi  da destinare  a 
nuovi  investimenti.  Gli utili  non  distribuiti  sono  insuffi-
cienti  e può  essere  difficile  ottenere  dei prestiti  perché  la 
redditività  è bassa  e perché,  a causa  degli  elevati  tassi 
d'interesse,  è spesso  difficile  reperire  liquidità  sufficienti 
per pagare  gli interessi  sui prestiti  ottenuti.  Ciò  ridurrà 
in particolare  gli investimenti  innovativi,  che presentano 
inevitabilmente  dei rischi. 
Terzo:  tutte  queste  esperienze  rendono  i dirigenti  del set-
tore pubblico  come  di quello  privato,  più esitanti,  specie 
per quanto  concerne  iniziative  in settori  che  non  cono-
scono. 
2.9. Il  continuo  mutare  delle  relazioni  dell'Europa  con 
il terzo  mondo  richiede  adeguamenti  che vanno  al di là di 
quelli  resi necessari  dall'ampliamento  del sistema  genera-
lizzato  delle  preferenze  tariffarie  e dal  successo  delle 
esportazioni  di paesi  come  Hong  Kong  e Taiwan.  Il 
Gruppo  dei 77 ha formulato  richieste  per un ordine  eco-
nomico  internazionale  completamente  nuovo.  Alcune  di 
tali richieste  sono  già state  seguite  da iniziative  concrete, 
che sono  consistite  a volte  in un accordo  internazionale  — 
ad esempio,  Lomé  II —ea  volte  in decisioni  unilaterali  dei 
paesi  in via di sviluppo.  Ad altre  richieste  si darà  proba-
bilmente  seguito  in avvenire.  Ogni  volta  l'Europa  deve 
adattarsi  alla  perdita  di una  vecchia  posizione.  Se ciò 
contribuirà  ad accrescere  la prosperità  del Terzo  mondo, 
anche  le esportazioni  europee  aumenteranno.  Queste  in-
teresseranno  però  nuovi  prodotti,  e molto  probabilmente 
a fornirli  non  saranno  le imprese  che hanno  risentito  ne-
gativamente  dei cambiamenti,  a meno  che  esse  non  si 
adattino  ai nuovi  mercati. 
2.10.  La  cosa  più  delicata  è che  gli investimenti  di-
pendono  dalla  fiducia:  fiducia  in un certo  grado  di stabi-
lità nelle  politiche  economiche  attuate,  nella  certezza  di 
sbocchi  per i beni  e i servizi  prodotti  grazie  agli  investi-
menti.  In periodi  d'incertezza  come  questo  la fiducia  ge-
neralmente  diminuisce,  però  in misura  diversa  a seconda 
dei settori. anzianità  e reddito.  Tali  adeguamenti  possono  costrin-
gere alcuni  a trasferirsi  e a lasciare  l'ambiente  sociale  cui 
sono  abituati  da sempre.  È naturale  che  ci siano  resi-
stenze.  Il risultato  è che  sui governi  vengono  esercitate 
pressioni  affinché  rimandino  gli adeguamenti  facendo 
piuttosto  ricorso  a sovvenzioni.  Nel  caso  estremo  delle 
costruzioni  navali.  Si calcola  che nella  Comunità  tutte  le 
retribuzioni  di questo  settore  siano  coperte  da sovven-
zioni  statali,  che possono  essere  giustificate  quando  il de-
clino  è temporaneo  e ci sono  buone  possibilità  di ripresa. 
E però  forte  la tentazione  di concedere  aiuti  indipenden-
temente  dalla  presenza  di queste  condizioni. 
2.13.  Inoltre,  prima  di lasciar  crollare  completamente 
un settore  dell'industria,  la Comunità  deve  stabilire  se 
non sia opportuno  conservarne  una  percentuale  minima 
per motivi  strategici,  se cioè  possa  permettersi  di diven-
tare del tutto  dipendente  dai paesi  terzi:  anche  qui vale 
l'esempio  del settore  navale.  D'altro  canto,  prima  che 
una nuova  industria  possa  svilupparsi,  occorrono  lavori 
di ricerca  e impianti  pilota,  occorre  costruire  fabbriche  e 
formare  nuova  manodopera  qualificata.  Inoltre,  nume-
rosi nuovi  settori,  quali  la telematica  e la biogenetica,  ri-
chiedono  o forti  capitali  o numeroso  personale  qualifi-
cato.  Essi  non  daranno  automaticamente  lavoro  proprio 
ai lavoratori  che perdono  il loro  posto  in industrie  quali 
la tessile  o la siderurgica.  Non  è peraltro  sicuro  che questi 
nuovi  settori  conosceranno  un'espansione  nella  Comu-
nità,  visto  che  per alcuni  di essi  il Giappone  e gli Stati 
Uniti  sono  già in testa.  Analogamente  a quanto  spesso 
avviene  per  l'energia,  lo sviluppo  di un nuovo  settore 
produttivo  può  anche  rendere  necessaria  l'adozione  di 
una ferma  politica  governativa.  Ci vuole  spesso  molto 
tempo  prima  di poter  adottare  queste  politiche,  non  da 
ultimo  perché  in molti  casi  è difficile  individuare  quale 
sia la politica  migliore. 
2.13.  Infine,  nel caso  di problemi  strutturali  rara-
mente  sono  possibili  soluzioni  immediate;  d'altro  canto, 
però,  occorre  agire  subito  anche  quando  le soluzioni 
scelte  produrranno  effetti  solo  a medio  termine. 
2.11.  I  problemi  strutturali  si pongono  sul  piano 
umano  oltre  che sul piano  materiale.  Il declino  di vecchie 
industrie  può  rendere  superate  qualifiche  professionali 
per le quali  è stata  necessaria  tutta  una  vita,  può  provo-
care l'abbandono  di intere  regioni  e lasciare  poche  spe-
ranze  di lavoro  ai giovani  privi  di qualifica  e alle  donne 
che non  possono  trasferirsi.  Al tempo  stesso,  però,  può 
esserci  penuria  di determinate  qualifiche  e certe  regioni 
possono  incontrare  difficoltà  nel reperire  la manodopera 
necessaria. 
2.12.  Adeguamenti  per far fronte  a situazioni  del ge-
nere possono  provocare  contraccolpi  particolarmente 
gravi.  Molti  lavoratori  saranno  costretti  a cambiar  la-
voro,  a imparare  un nuovo  mestiere  e, forse,  a perdere 3. Condizionamenti 
3.1. Le  iniziative  che  gli Stati  membri  possono  pren-
dere,  per consentire  un rilancio  o per rimediare  ad una 
carenza  strutturale,  sono  soggette  a condizionamenti 
maggiori  di quelli  che  esistevano  ad esempio  negli  anni 
'60. Il margine  di manovra  di cui i singoli  Stati  dispon-
gono  per l'abbassamento  dei tassi  d'interesse  è reso  più 
limitato  dai tassi  applicati  in altri  paesi  della  Comunità, 
ma soprattutto  anche  da quelli  applicati  negli  Stati  Uniti. 
Le restrizioni  creditizie  possono  sì ridurre  l'inflazione, 
ma anche  aggravare  la recessione  nel breve  periodo.  Gli 
sgravi  fiscali  o un aumento  della  spesa  del settore  pub-
blico  stimolano  sì la domanda,  però  spesso  a prezzo  di 
tassi  d'interesse  elevati  o di una  diminuzione  del credito 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/65 
concesso  al settore  privato.  Nei  paesi  in cui l'inflazione  è 
elevata  i governi  sono  restii  ad adottare  provvedimenti 
che potrebbero  renderne  più  arduo  il contenimento. 
Questa  tendenza  ha prevalso  in particolare  nel Regno 
Unito.  In paesi  come  l'Irlanda,  dove  l'indebitamento 
pubblico  è estremamente  elevato,  un suo  ulteriore  au-
mento  potrebbe  andare  al di là del risparmio  disponibile. 
In Paesi  con  un forte  disavanzo  della  bilancia  dei paga-
menti  (ad esempio,  la Repubblica  federale  di Germania) 
la necessità  di competere  con  i tassi  d'interesse  applicati 
nei paesi  terzi  può  costringere  ad adottare  tassi  d'inte-
resse  superiori  a quelli  che  potrebbero  essere  necessari 
per ragioni  interne. 
4. Principi  generali 
4.1. Il  Comitato  può  difficilmente  indicare  dei rimedi 
che possano  essere  applicati  nella  stessa  misura  in tutti  gli 
Stati  membri.  La riduzione  della  disoccupazione  e dell'in-
flazione  devono  essere  obiettivi  prioritari  per tutti;  vanno 
però  tenute  presenti  le differenze:  nella  Repubblica  fede-
rale di Germania  l'inflazione  è un problema  meno  grave 
che in Grecia,  e nel Lussemburgo  la disoccupazione  non 
costituisce  la calamità  che  rappresenta  invece  per  l'Ir-
landa  del Nord  e per il Mezzogiorno.  È tuttavia  oppor-
tuno  sottolineare  l'importanza  di una  politica  comunita-
ria coerente  e di politiche  nazionali  coordinate  che si so-
stengano  l'un  l'altra  anziché  intralciarsi  reciprocamente. 
Anche  se questo  tipo  di politica  non  può  essere  fissato  nei 
particolari,  rimane  però  possibile  additarne  alcuni  obiet-
tivi. 
Alcuni  degli  altri  obiettivi  da realizzare,  ad esempio  la ri-
partizione  degli  oneri,  la protezione  dei gruppi  più deboli 
della  popolazione  e il problema  della  durata  del lavoro, 
sono  esaminati  nel capitolo  7. I problemi  più generali  di 
carattere  sociale  sono  invece  esaminati  per esteso  nel pa-
rere del Comitato  sull'evoluzione  della  situazione  sociale 
nella  Comunità  ('). Nel  presente  parere  il Comitato  esa-
mina  solo  alcune  possibilità  di ordine  più strettamente 
economico,  tenendo  presente  che occorre  dare  la prece-
denza  assoluta  ad una  riduzione  permanente  dell'attuale 
livello  della  disoccupazione  nella  Comunità.  Il Comitato 
condivide  lo sgomento  manifestato  dal Consiglio  euro-
peo nel mese  di marzo  alla  prospettiva  di un possibile  ul-
teriore  aumento  della  disoccupazione  nel breve  periodo. 
Per scongiurare  questo  pericolo  è importante  che gli Stati 
membri  evitino  politiche  incompatibili.  Occorre  adottare 
una politica  comunitaria  concertata  volta  a contrastare 
la disoccupazione  mediante  incentivi  selettivi  all'econo-
mia. 
4.2. Il  Comitato  ha già sottolineato  l'importanza  di 
politiche  inquadrate  nel medio  termine.  È altrettanto  im-
portante  ricordare  che  le politiche  a medio  termine 
hanno  effetti  a breve  e che le politiche  dirette  a far fronte 
ad esigenze  a breve  termine  producono  effetti  nel medio 
(') Vedi  pagina  26 della  presente  Gazzetta  ufficiale. periodo.  A causa  delle  pressioni  esercitate  sui governi 
non è mai  facile  rendere  coerente  una  linea  politica:  ciò 
diventa  però  ancor  più necessario  in periodi  di instabilità 
e d'incertezza  come  quello  attuale. 
4.3. In  particolare,  tutte  le politiche  dovrebbero  tener 
conto  dell'importanza  di accrescere  gli investimenti  red-
ditizi:  senza  di essi  una  ripresa  dell'espansione  è infatti 
molto  improbabile.  Tale  aumento  dovrà  venire  sia dal 
settore  privato,  sia da quello  pubblico.  Lo sviluppo  di 
nuove  imprese  l'ammodernamento  di quelle  esistenti  di-
pendono  principalmente  dal settore  privato,  anche  se in 
taluni  Stati  membri  il settore  nazionalizzato  ha una  certa 
importanza.  Negli  Stati  membri  l'energia  e l'ammoder-
namento  delle  infrastrutture  dipendono  per lo più dagli 
investimenti  pubblici,  per quanto  anche  il settore  privato 
abbia  un suo  ruolo,  ad esempio  per lo sviluppo  di forme 
di energia  che  non  dipendono  dal petrolio. 
4.4. È  quindi  importante  che i governi  correggano  la 
tendenza  a decidere  tagli  agli  investimenti  motivati  uni-
camente  da ragioni  di bilancio.  Nei  paesi  in cui l'indebi-
tamento  pubblico  può  essere  coperto  da veri  risparmi,  in 
cui gli investimenti  privati  non  saranno  sacrificati  e in cui 
i tassi  d'interesse  non  aumenteranno  senza  ragione,  nulla 
impedisce  di aumentare  l'indebitamento  per creare  infra-
strutture  necessarie  e per effettuare  investimenti  pubblici 
utili.  Le industrie  nazionalizzate  con poteri  monopolistici 
non dovrebbero  approfittare  del loro  monopolio  aumen-
tando  eccessivamente  i prezzi  per non  dover  attingere  al 
mercato  dei capitali  i fondi  necessari  agli  investimenti. 
4.5. In  alcuni  Stati  membri  sono  stati  adottati  provve-
dimenti  per limitare  i redditi.  Sarebbe  il caso  di vedere  se 
non sia opportuno  contenere  la spesa  tassando  mag-
giormente  i beni  di lusso  o superflui,  in modo  da reperire 
i fondi  per ulteriori  investimenti. 
4.6. Un  presupposto  essenziale  per gli investimenti  pri-
vati consiste  in una  diminuzione  dei fattori  d'incertezza  a 
livello  internazionale.  Prima  di effettuare  investimenti 
per un determinato  prodotto,  gli investitori  devono  es-
sere sicuri  che sia effettivamente  richiesto.  Essi  sono  poi 
molto  sensibili  ai rischi  politici;  inoltre,  anche  se i tassi 
reali sono  bassi  o negativi,  gli investitori  non  contrag-
gono  volentieri  prestiti  a tassi  d'interesse  nominali  ele-
vati.  Quando  il livello  d'incertezza  rende  il rischio  ecces-
sivamente  elevato,  per essere  indotto  a sostenerlo  l'inve-
stitore  deve  poter  ottenere  una  maggiore  remunerazione: 
c'è però  poi il rischio  che,  una  volta  ottenuta,  questa  gli 
sia sottratta  in gran  parte  da imposte  più elevate.  Di con-
seguenza,  tutto  ciò che,  riducendo  l'incertezza,  diminui-
sce la prospettiva  di rischio  dell'investitore,  incoraggerà 
gli investimenti:  per questo  è importante  cercare  di ren-
dere più prevedibili  i futuri  sviluppi  del tasso  di infla-
zione,  della  politica  monetaria  e fiscale  e della  politica 
commerciale  della  Comunità. 
4.7. Ora,  anche  se nell'industria  s'instaura  un clima  di 
maggiore  fiducia,  le imprese  non  effettueranno  investi-
menti  fintanto  che non  avranno  sia i mezzi  necessari,  sia 
N.C  230/66 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
il minimo  di capitale  azionario  indispensabile  per soste-
nere i rischi.  Per realizzare  entrambi  gli obiettivi  è per-
tanto  indispensabile  un ragionevole  livello  di redditività. 
Anche  qui  le situazioni  variano  a seconda  degli  Stati 
membri.  La tendenza  è stata  molto  più sfavorevole  nel 
Regno  Unito  e nella  Repubblica  federale  che negli  Stati 
Uniti.  Nel  Regno  Unito  il tasso  di redditività  nel 1980  e 
ulteriormente  diminuito,  toccando  all'incirca  il 2 %. Esso 
è estremamente  basso  anche  in Belgio  e nei Paesi  Bassi. 
L'unico  paese  in cui il tasso  di redditività  ha registrato  una 
certa  ripresa  è la Francia,  per quanto  anche  lì i livelli  siano 
ancora  bassi.  È tuttavia  opportuno  sottolineare  che,  pur 
essendo  un presupposto  indispensabile  per nuovi  investi-
menti  privati,  la redditività  non  è una  condizione  suffi-
ciente.  Se per i suoi  prodotti  non  si prospetta  un mercato  in 
espansione,  l'imprenditore  può  essere  indotto  ad effettua-
re investimenti  che consentano  di economizzare  manodo-
pera allo  scopo  di accrescere  la competitività,  il che riduce 
ovviamente  - almeno  a breve  termine  - il numero  dei 
posti  di lavoro  che può  offrire. 
5. La  produttività  dei lavoratori  e del capitale 
5.1. Indipendentemente  dai  provvedimenti  adottati, 
occorre  tener  presente  la necessità  di ripristinare  la com-
petitività  delle  economie  comunitarie,  che  negli  ultimi 
anni  ha subito  una  flessione  marcata,  seppur  in misura 
diversa  a seconda  degli  Stati  membri  e dei diversi  settori 
all'interno  di essi.  Ciò  è dovuto  in gran  parte  al tipo  di 
evoluzione  subita  dai tassi  di cambio.  Nei  mesi  scorsi,  la 
situazione  nei confronti  del Giappone  e degli  Stati  Uniti  è 
leggermente  migliorata  per  effetto  dell'apprezzamento 
dello  yen e del dollaro.  Essa  continua  tuttavia  a suscitare 
preoccupazioni  specie  per i paesi,  come  il Regno  Unito, 
che hanno  visto  peggiorare  la loro  posizione  nei con-
fronti  dei partner  comunitari. 
5.2. Per  quanto  i provvedimenti  necessari  varino  a se-
conda  dei paesi,  si possono  indicare  alcuni  obiettivi  di ca-
rattere  generale.  Occorre  alleggerire  gli oneri  che  gra-
vano  sulle  imprese,  reagire  con  maggiore  elasticità 
all'evolvere  della  situazione,  accrescere  e migliorare  le 
condizioni  atte  a facilitare  la mobilità  dei lavoratori  e di-
sporre  di risorse  adeguate  per gli investimenti.  In gene-
rale è inoltre  necessario  un clima  sociale  accettabile. 
5.3. Per  quanto  concerne  i provvedimenti  più speci-
fici, sarebbe  particolarmente  utile  abbassare  i tassi  d'in-
teresse  — quando  ciò sia possibile  senza  aggravare  l'infla-
zione  - rendendo  così  più attraenti  gli investimenti.  Un 
tasso  d'interesse  nominale  elevato  presenta  infatti  delle 
difficoltà  per il debitore:  nei primi  anni  questi  incontrerà 
problemi  di liquidità  e avrà  difficilmente  dei margini  di 
utile sufficienti  per rassicurare  i creditori,  e ciò avverrà 
anche  se, per effetto  dell'inflazione,  l'onere  reale  del de-
bito diminuisce  ad un ritmo  tale  da rendere  negativo  il 
tasso  reale  d'interesse,  soprattutto  una  volta  detratte  le imposte.  Un tasso  d'interesse  basso  incoraggerebbe  un 
aumento  delle  scorte:  in alcuni  Stati  membri  l'attuale  re-
cessione  è stata  fortemente  aggravata  dalla  loro  diminu-
zione. 
5.4. La  competitività  presuppone  inoltre  un livello  di 
redditività  che  renda  interessanti  gli investimenti  e con-
senta  di attingere  gran  parte  dei fondi  ad essi  necessari 
all'interno  dell'impresa  stessa,  ciò che  a sua  volta  di-
pende  in parte  dal livello  della  domanda.  Qualsiasi  inu-
tile flessione  della  domanda  riduce  doppiamente  la com-
petitività,  ostacola  gli investimenti  e rischia  di far aumen-
tare i costi  unitari. 
5.5. È  poco  probabile  che alcuni  settori  riescano  a far 
fronte  alla  concorrenza  dei paesi  terzi  senza  sovvenzioni 
statali.  Questi  aiuti  non  devono  però  servire  ad accordare 
ai dipendenti  retribuzioni  superiori  a quelle  possibili  nei 
settori  non  sovvenzionati.  Aiuti  saranno  talvolta  neces-
sari per le nuove  tecnologie  avanzate,  le quali  presentano 
rischi  elevati:  può  essere  necessario  che  lo Stato  divida 
tali rischi  con  le imprese  affinché  queste  possano  decol-
lare.  Il Comitato  ha, per esempio,  già approvato  la poli-
tica in materia  di telematica  (1). Sovvenzioni  sono  tal-
volta  necessarie  anche  per le industrie  in declino  o per 
quelle  che  hanno  duramente  risentito  dei  rincari 
dell'energia,  in cui le prospettive  poco  rosee  - che  ren-
dono  appunto  imperativa  una  ristrutturazione  - ostaco-
lano il reperimento  dei fondi  necessari.  Occorre  tuttavia 
evitare  che i problemi  a breve  termine  intralcino  l'azione 
necessaria  per il lungo  periodo. 
5.6. In  entrambi  i casi  è comunque  importante  coor-
dinare  al massimo  le iniziative  a livello  comunitario.  In-
fatti,  agendo  ciascuno  per conto  proprio,  gli Stati  mem-
bri potrebbero  finire  per mantenere,  in determinati  set-
tori in crisi,  una  capacità  globale  eccessiva  per qualsiasi 
mercato.  Se gli aiuti  non  vengono  limitati  ad un livello 
ragionevole  in relazione  alla  quantità  di prodotti  che  la 
Comunità  prevede  di poter  vendere,  la gara  alle  sovven-
zioni  statali  per ammodernamenti  potrebbe  diventare  un 
onere  enorme  per  i contribuenti.  Un rischio  ancor  più 
grave  è che,  se gli Stati  membri  cominciano  a fare  a gara 
nel concedere  sovvenzioni,  il mercato  comune  finirà  per 
non essere  più veramente  «comune».  Il Comitato  appog-
gia decisamente  l'invito,  rivolto  dal Consiglio  europeo 
agli Stati  membri,  ad astenersi  da una  gara  a chi fornisce 
più aiuti.  Tutte  le sovvenzioni  devono  inquadrarsi  rigo-
rosamente  nelle  disposizioni  del trattato  di Roma  e ot-
temperare  a regole  chiaramente  definite  (in particolare, 
carattere  temporaneo,  trasparenza,  subordinazione  alle 
iniziative  di ristrutturazione  decise  dalle  stesse  imprese). 
Gli Stati  membri  dovrebbero  evitare  di falsare  la concor-
renza  con  gare  alle  sovvenzioni  per assicurarsi  di essere 
pienamente  rappresentati,  insieme  con  la Comunità,  nei 
settori  che avranno  un'importanza  capitale  per il futuro. 
(i) GU  n. C 353  del  31.  12.  1980. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  230/67 
Essi dovrebbero  invece  limitarsi  alle  iniziative  necessarie 
per competere  con  successo  con  i paesi  terzi,  ed in parti-
colare  con  gli Stati  Uniti  e con  il Giappone  (1). 
6. Fattori  internazionali 
6.1. La  competitività  è sempre  un fatto  relativo.  Se la 
Comunità  diventa  più  competitiva,  il resto  del mondo 
perde  proporzionalmente  competitività.  E quindi  impor-
tante  che  questo  tipo  di competizione  si limiti  agli  stru-
menti  utili,  quali  i costi  inferiori  o la migliore  qualità  dei 
prodotti,  e che le sue condizioni  non  siano  falsate  da tassi 
di cambio  disordinati  o da un protezionismo  mascherato. 
6.2. Ne  consegue  che  la Comunità  non  ha solo  biso-
gno di una  certa  stabilità  dei tassi  di cambio  fra gli Stati 
membri:  il Sistema  monetario  europeo  vi ha contribuito 
notevolmente  anche  se la sterlina,  che non  fa parte  del si-
stema,  ha conosciuto  un apprezzamento  eccessivo,  che 
non favorisce  l'industria  britannica.  Occorre  anche  che la 
Comunità  si sforzi  di controllare  i rapporti  con il dollaro 
e lo yen.  Probabilmente  non  è possibile  mantenere  tassi 
di cambio  fissi  in un mondo  che  conosce  un'inflazione 
elevata  e imprevedibile,  tassi  d'interesse  soggetti  a bru-
sche modifiche  e un sistema  esposto  a forti  contraccolpi 
improvvisi,  quali  i rincari  dei prezzi  del petrolio  o la 
guerra  fra Iran  e Irak.  Potrebbe  però  essere  almeno  pos-
sibile  limitare  le proporzioni  della  libera  fluttuazione. 
Quando,  nel giro  di circa  10 mesi,  lo yen può  subire  una 
fluttuazione  superiore  al 25 % rispetto  al marco  tedesco, 
i settori  dell'industria  le cui attività  sono  influenzate  dal 
commercio  estero  non  sono  più  in grado  di effettuare 
calcoli  razionali. 
6.3. Parimenti,  l'esperienza  insegna  che  in un mondo 
aperto  i singoli  paesi  non  possono  manovrare  i rispettivi 
tassi  di interesse  senza  tener  conto  di quelli  applicati  al-
trove.  Se i tassi  d'interesse  applicati  negli  Stati  Uniti  sono 
elevati,  essi  dovranno  essere  relativamente  elevati  anche 
nella  Repubblica  federale,  anche  se forse,  nell'interesse 
generale  dell'economia  tedesca,  potrebbe  essere  preferi-
bile abbassarli.  È quindi  importante  che  nel prendere 
provvedimenti  in materia  di tassi  d'interesse  i governi  e le 
banche  centrali  prestino  ai riflessi  su altri  paesi  un'atten-
zione  maggiore  di quanto  a volte  non  abbiano  fatto  si-
nora  (anche  se non  sono  completamente  liberi  di agire  in 
tal senso,  dato  che i tassi  d'interesse  elevati  sono  in larga 
misura  la conseguenza  inevitabile  di una  forte  infla-
zione).  Non  ci si può  aspettare  che  i risparmiatori  pre-
stino  il loro  denaro  ad un interesse  non  remunerativo, 
tanto  più se si considera  che,  purtroppo,  l'ordinamento 
fiscale  tiene  conto  non  della  perdita  di capitale  causata 
(') Vedi  pagina  14 della  presente  Gazzetta  ufficiale  (parere  in 
merito  alle  relazioni  economiche  e commerciali  fra  la Co-
munità  e il Giappone). dall'inflazione,  bensì  del cospicuo  reddito  nominale  pro-
dotto  dagli  elevati  tassi  d'interesse. 
6.4. La  Comunità  deve  opporsi  a pratiche  che  le ne-
gano  eque  possibilità  di scambio,  che  si tratti  sia delle 
sovvenzioni  mascherate  che taluni  governi  fanno  mante-
nendo  artificialmente  bassi  i prezzi  dell'energia,  sia delle 
barriere  artificiali  all'accesso  al mercato,  come  quelle 
imposte  dal Giappone,  sia del rifiuto  di una  ragionevole 
reciprocità  per le concessioni  fatte  dalla  Comunità,  ad 
esempio  ai paesi  che  hanno  appena  iniziato  il processo 
d'industrializzazione.  Qualsiasi  diffuso  ritorno  al prote-
zionismo  sarebbe  pericoloso  per la Comunità,  che  è la 
maggiore  potenza  commerciale  del mondo:  proprio  per 
questo  motivo  è però  importante  assicurarsi  che,  a pre-
scindere  dalle  concessioni  fatte  volutamente  ai paesi  in 
via di sviluppo,  la Comunità  si veda  offrire  dai paesi  terzi 
possibilità  simili  a quelle  che offre  ai PVS. 
7. Consenso  sociale 
7.1. La  politica  economica  non  è avulsa  dal resto.  Il 
suo obiettivo  finale  consiste  non  solo  nell'accrescere  il 
benessere  dei cittadini  — per quanto  ciò sia importante  —, 
ma anche  nel contribuire  a creare  una  società  più felice  e 
più unita.  Il miglioramento  della  qualità  della  vita,  e an-
che la maggiore  soddisfazione  che si può  trarre  dal pro-
prio lavoro,  sono  finalità  di politica  economica  altret-
tanto  legittime  quanto  un aumento  del PNL. 
7.2. Nella  scelta  delle  politiche  da seguire  è quindi  ne-
cessario  - per  quanto  difficile  possa  essere  - fare  in modo 
che nessun  gruppo  numeroso  della  popolazione  si senta 
gravemente  discriminato,  occorre  garantire  il rispetto  del 
senso  di giustizia  sociale  della  collettività  e assicurare  che 
i provvedimenti  adottati  non  solo  appaiano  equi,  ma 
siano  anche  percepiti  come  tali.  Le misure  possibili  sa-
ranno  naturalmente  sempre  imperfette.  L'idea  di equità  e 
di giustizia  varia  peraltro  sempre  a seconda  delle  persone 
e del gruppo  sociale.  Inoltre,  nei singoli  Stati  membri  le 
idee al riguardo  sono  spesso  variamente  condizionate 
dalla  storia  diversa  dei singoli  paesi  e la necessità  dell'ef-
ficienza  economica  imporrà  a volte  l'accettazione  di mi-
sure che non  tutti  considerano  eque.  Pur facilitando  l'at-
tuazione  delle  politiche,  il consenso  non  basta,  di per sé, 
a garantirne  il successo. 
7.3. Malgrado  tutti  questi  avvenimenti  si possono 
formulare  alcuni  suggerimenti  pratici. 
Anzitutto,  la Comunità  non  può  evitare  la perdita  di red-
dito reale  (2%,  stando  ai calcoli  della  Commissione) 
provocata  dal  deterioramento  delle  ragioni  di scambio 
derivante  in larga  misura  dal rincaro  dell'energia-  i primi 
contraccolpi  di questo  rincaro  ricadono  principalmente 
su quanti  pagano  i prezzi  maggiorati  dell'energia:  spesso 
sarà però  il caso  di dare  alle  fasce  più povere  della  popo-
N. C 230/68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
lazione  una  compensazione  per queste  maggiorazioni  di 
prezzo.  Inoltre,  visto  che una  parte  notevole  del costo  de-
gli adeguamenti  strutturali  ricade  inevitabilmente  sui 
disoccupati,  si dovrebbe  fare  tutto  il possibile  per alle-
viare  i loro  sacrifici,  soprattutto  quando  le condizioni 
economiche  delle  persone  occupate  migliorano  con  la ri-
presa  dell'economia. 
7.4. In  secondo  luogo,  le politiche  hanno  una  proba-
bilità  di successo  di gran  lunga  maggiore  se poggiano  su 
un consenso  quanto  più vasto  possibile.  Il Comitato  ap-
poggia  pertanto  l'invito  del Consiglio  europeo  del 23 e 
del 24 marzo  e del Consiglio  congiunto  dei ministri  degli 
affari  economici,  finanziari  e sociali  dell'I  1 giugno  1981 
ad una  consultazione  quanto  più  ampia  possibile  delle 
parti  sociali.  Ciò  è reso  più urgente  e più difficile  dalle 
nette  divergenze  circa  l'indirizzo  da seguire.  La modera-
zione  è più efficace  se è il risultato  di una  libera  decisione 
degli  interessati,  intesa  come  contributo  ad un compro-
messo  generale,  che  quando  viene  applicata  mediante 
norme  giuridiche. 
7.5. In  terzo  luogo,  per quanto  in ultima  analisi  siano 
sempre  i singoli  a trovarsi  in una  situazione  economica 
buona  o cattiva,  in talune  regioni  e in taluni  gruppi  della 
popolazione  il numero  dei singoli  che hanno  risentito  ne-
gativamente  della  recessione  è particolarmente  elevato. 
Alcune  zone  periferiche  della  Comunità  e persino  alcune 
parti  delle  sue zone  centrali  hanno  livelli  di disoccupa-
zione  di molto  superiori  alle  altre  regioni.  La disoccupa-
zione  è inoltre  molto  più elevata  tra i giovani  che  fra le 
persone  di mezz'età;  in quasi  tutti  gli Stati  membri  essa 
colpisce  le donne  più che gli uomini  e la manodopera  non 
qualificata  più dei lavoratori  qualificati.  Come  il Comi-
tato economico  e sociale  ha già fatto  presente  in altre  oc-
casioni,  il Fondo  regionale  e il Fondo  sociale  devono 
avere  una  dotazione  di gran  lunga  maggiore  per poter 
contribuire  adeguatamente  a correggere  tali  squilibri  e 
per manifestare  la solidarietà  delle  categorie  più prospere 
della  collettività  nei confronti  dei gruppi  maggiormente 
colpiti. 
7.6. Quarto:  in periodi  di forte  disoccupazione,  per 
attenuare  questo  fenomeno  è necessario  dar  prova  di 
maggiore  solidarietà.  La Comunità  dovrebbe  quindi  cer-
care con  decisione  sistemi  che  permettano  una  riparti-
zione  più ampia  del lavoro  disponibile  senza  ridurre  la 
capacità  produttiva  o la competitività  dell'industria,  ri-
conoscendo  che  per realizzare  questo  obiettivo  possono 
essere  necessari,  da parte  di quanti  hanno  ora un posto  di 
lavoro,  sacrifici  che saranno  probabilmente  compensati 
solo in parte  dal maggiore  tempo  libero. 
7.7. Potrebbe  essere  necessario  estendere  questa  soli-
darietà  al di là dei confini  comunitari.  È quindi  urgente 
portare  quanto  prima  gli aiuti  ad una  cifra  pari  allo 
0,7%  del PNL,  quota  che  tutti  gli Stati  membri  si sono 
impegnati  a versare.  Ciò  consentirà  ai paesi  in via di svi-
luppo  non  produttori  di petrolio,  e in particolare  a quelli 
più poveri,  di sormontare  più agevolmente  le attuali  dif-ficoltà  senza  che il loro  già basso  tenore  di vita  peggiori; 
al tempo  stesso  ciò eviterà  loro  di dover  ridurre  le impor-
tazioni  dalla  Comunità  o, anzi,  consentirà  loro  di intensi-
ficarle. 
7.8. Una  delle  caratteristiche  distintive  dell'attuale  si-
tuazione  è che  è difficilissimo  raggiungere  un consenso 
sui provvedimenti  da adottare,  non  perché  la buona  vo-
lontà  sia minore  che  in passato,  ma perché  c'è una  mi-
nore  convergenza  di vedute  sulle  soluzioni  da adottare. 
8. Una  direzione  comunitaria 
8.1. In  vari  punti  del presente  parere  il Comitato  ha 
sottolineato  che  molte  iniziative  possono  essere  prese 
solo dagli  Stati  membri.  Esso  tiene  però  a sottolineare,  al 
pari di quanto  il Comitato  ha fatto  in precedenti  occa-
sioni,  che  in vari  settori  è urgentemente  necessaria  una 
vera direzione  comunitaria.  Per  sormontare  la crisi  sa-
ranno  necessari  progressi  verso  l'unione  economica  e 
monetaria,  un maggiore  uso dei fondi  comunitari  e degli 
strumenti  di cui la Comunità  dispone  per la concessione 
di prestiti  per investimenti  utili  atti a creare  posti  di la-
voro,  un impulso  comunitario  più  vigoroso  al dialogo 
Nord-Sud  e una  riduzione  delle  disparità  fra Stari  mem-
bri. Inoltre,  solo  la Comunità  può  porre  in atto  molte 
delle  condizioni  necessarie  per un efficace  funzionamento 
dell'economia.  Alcuni  esempi  molto  concreti  sono:  le di-
sposizioni  antidumping,  l'eliminazione  degli  ostacoli  tec-
nici, le sovvenzioni  statali  all'industria,  la trasparenza 
degli  aiuti  concessi  alle industrie  nazionalizzate,  tutti  set-
tori che rientrano  nella  sfera  di competenza  comunitaria. 
Inoltre,  iniziative  comunitarie  sono  indispensabili  per 
sviluppare  appieno  le risorse  energetiche  comunitarie,  e 
per consentire  aiuti  reciproci  adeguati  fra gli Stati  mem-
bri in qualsiasi  crisi  improvvisa.  Infine,  le prossime  con-
sultazioni  con gli Stati  Uniti  e il Giappone  sui tassi  d'inte-
resse  o sulla  politica  dei tassi  di cambio  dovranno  essere 
affrontate  dalla  Comunità  nel suo  insieme  facendo  rife-
rimento  ad una  politica  comune  nei confronti  del dollaro 
e dello  yen,  la cui definizione  costituisce  un obiettivo 
prioritario. 
8.2. La  portata  e la gravità  della  recessione  rende  as-
solutamente  indispensabile  attuare  una  politica  europea 
che affronti  a fondo  e in modo  coerente  i problemi  strut-
turali  e congiunturali  della  Comunità.  La Commissione 
delle  Comunità  europee  dovrebbe  sottoporre  una  poli-
tica di questo  tipo  alle  istituzioni  europee.  Tale  politica 
dovrebbe  essere  diretta  a realizzare  un livello  di crescita 
soddisfacente,  una  migliore  qualità  della  vita  e relazioni 
più strette  con  i paesi  in via di sviluppo. 
Una tale  politica  dovrebbe  contemplare: 
— misure  urgenti  per ridurre  la disoccupazione;  una po-
litica  comunitaria  dovrebbe  favorire  una  riduzione 
della  durata  del  lavoro,  nel rispetto  della  prassi  e 
delle  condizioni  previste  nei vari  Stati  membri  dai 
contratti  collettivi  di lavoro; 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/69 
— iniziative  sistematiche  dirette  a promuovere  processi 
di produzione  che  permettano  di conservare  energia 
e, per lo stesso  motivo,  la messa  a punto  di una  poli-
tica industriale  ed energetica  comune; 
— provvedimenti  selettivi  che  contemplino  strumenti 
finanziari  destinati  ad incoraggiare  investimenti  che 
creino  posti  di lavoro,  aumentino  la competitività  in-
ternazionale  a promuovano  le innovazioni; 
— difesa  dei cittadini  più poveri  dalle  conseguenze  della 
recessione; 
— il riconoscimento  della  giusta  priorità  da assegnare  a 
talune  forme  di consumi  collettivi,  in particolare  i 
trasporti  pubblici  e l'edilizia  a basso  costo; 
— il ripristino  della  redditività; — una  riduzione  dei tassi  d'interesse; 
— un  accordo  sui limiti  agli  oneri  a carico  dell'industria. 
Una tale  politica  richiederebbe  un opportuno  equilibrio 
fra la lotta  contro  l'inflazione  da un lato  e la necessità  di 
accrescere  gli investimenti  e l'occupazione  dall'altro. 
Essa  non  dovrebbe  partire  dall'idea  che  la recessione  sia 
dovuta  esclusivamente  alle  spinte  salariali  e all'aumento 
della  fattura  petrolifera:  esistono  infatti  anche  numerose 
cause  strutturali  assai  radicate. 
Qualora  fosse  formulata,  una  politica  comunitaria  glo-
bale di questo  tipo  offrirebbe  all'Europa  la possibilità  di 
ripristinare  la piena  occupazione  consentendo  al tempo 
stesso  il progresso  in campo  sociale  e una  più stretta  soli-
darietà  con  i paesi  in via di sviluppo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  degli  sambi  di vedute  sono  stati  respinti  i seguenti  emendamenti: 
Pagina  63, punto  2.6 
A partire  dall'ottava  riga  cancellare  il brano  di frase: 
«... la maggiore  importanza  attribuita  all'ambiente  (il che  può  sia distruggere  posti  di lavoro  in 
alcuni  settori,  sia creare  occupazione  in altri),  . . .». 
Motivazione 
Non si deve  dare  l'impressione  che il Comitato  economico  e sociale  si serva  del pretesto  della  crisi  per invi-
tare allo smantellamento  della  legislazione  a difesa  dell'ambiente.  Citando  «la maggiore  importanza  attri-
buita  all'ambiente»  come  «fonte  dei problemi  strutturali»,  e mettendola  sullo  stesso  piano  della  concor-
renza  da parte  dei nuovi  paesi  industrializzati,  dell'invasione  giapponese  sul mercato  automobilistico  e su 
quello  dei piccoli  apparecchi  elettronici  e dell'eccessivo  aumento  della  capacità  di produzione  provocato 
da investimenti  effettuati  in modo  non  ragionato,  il parere  annette  eccessiva  importanza  agli  oneri  che i 
provvedimenti  a tutela  dell'ambiente  possono  comportare  per talune  imprese.  Valutando  gli effetti  eco-
nomici  della  protezione  dell'ambiente  occorre  tener  presenti  i seguenti  fattori: 
1. la fabbricazione  di dispositivi  per la protezione  dell'ambiente  (filtri,  impianti  di depurazione,  ecc.) 
contribuisce  alla creazione  di posti  di lavoro  ed allo  sviluppo  di un settore  industriale  in rapida  espan-
sione; 
2. la protezione  dell'ambiente  si traduce  spesso  in operazioni  di riciclaggio  e di recupero  che consentono 
di trasformare  rifiuti  inquinanti  in materiali  aventi  un valore  commerciale; 
3. nei  casi  marginali  in cui la rinuncia  a misure  contro  l'inquinamento  potrebbe  alleggerire  i costi  a ca-
rico di talune  imprese,  si avrebbero  maggiori  costi  sociali  per la collettività,  che dovrebbero  poi essere 
coperti  da inasprimenti  fiscali. 
N. C 230/70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  52, voti  contrari:  58, astensioni:  20. 
Pagina  63, punto  2.8 
1. Prima  dell'ultimo  capoverso  inserire  il seguente  testo,  che riprende  la sostanza  del testo  proposto  dal 
relatore  alla  sezione  il 16 giugno,  tenendo  però  conto  delle  osservazioni  formulate  in tale  occasione: 
«Secondo:  i nuovi  investimenti  possono  presentare  difficoltà  di ordine  politico  o giuridico.  Le fonti 
alternative  di energia  e in particolare  l'energia  nucleare  ne sono  un chiaro  esempio». 
Motivazione 
Questa  causa  dell'attuale  recessione  è troppo  importante  per  essere  ignorata.  Il relatore  aveva  avuto 
ragione  nel menzionarla. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  30, voti  contrari:  53, astensioni:  38. 
Pagina  64, punto  2.9 
Sostituire  le prime  undici  righe,  da «Il continuo  mutare  ...»  a «di una  vecchia  posizione»  con  quanto 
segue: 
«Il continuo  mutare  delle  relazioni  dell'Europa  con  il Terzo  mondo  renderà  necessari  adeguamenti 
che andranno  al di là di quelli  compiuti  sinora  per far fronte  all'ampliamento  del sistema  generaliz-
zato delle  preferenze  tariffarie  e all'aumento  delle  esportazioni  provenienti  dai nuovi  paesi  industria-
lizzati.  Il Gruppo  dei 77 ha già formulato  richieste  per ottenere  un ordine  internazionale  interamente 
nuovo,  che comporterebbe  fra l'altro  forti  aumenti  degli  aiuti,  accordi  più favorevoli  in materia  di 
scambi  e di materie  prime,  un più facile  trasferimento  di tecnologia  e un maggiore  controllo  sull'ope-
rato del FMI  e della  Banca  mondiale.  Ogni  volta  che avrà  una  concessione  a tali richieste  l'Europa 
dovrà  adattarsi  alla  perdita  di una  vecchia  posizione.  Se ciò . . .». 
Motivazione 
Questa  formulazione  è più accurata  per quanto  riguarda  i fatti.  Lomé  II ha ben poco  a che vedere  con le 
richieste  riguardanti  il Nuovo  ordine  internazionale.  Essa  non  ha aumentato  gli aiuti  (ma  li ha ridotti  in 
termini  «prò  capite»).  Essa  non  ha migliorato  le prospettive  commerciali,  non  ha comportato  alcun 
grande  cambiamento  per quanto  riguarda  le materie  prime,  né ha affrontato  alcun  altro  problema  solle-
vato nel quadro  del Nuovo  ordine  economico  internazionale.  Quest'anno  avremo  già abbastanza  pro-
blemi  per far fronte  alle richieste  dei paesi  in via di sviluppo  circa  il Nuovo  ordine  economico  internazio-
nale senza  suggerire  che Lomé  fosse  una risposta  a tali richieste. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  22, voti  contrari:  57, astensioni:  37. 
In seguito  a un emendamento  è stata  cancellata  la seguente  frase,  che figurava  nel primo  trattino  del punto 
8.2: 
«. . .; al riguardo  sarebbe  opportuna  una  cornice  appropriata  per accordi  in materia  di riduzione  della 
durata  del lavoro»; 
Votazione  sull'emendamento  che  ha portato  alla  soppressione  di questa  frase: 
Voti favorevoli:  81, voti  contrari:  27, astensioni:  13.