COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 30.11.2011 
SEC(2011) 1453 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce un programma per la competitività delle imprese e le piccole e medie 
imprese (2014 - 2020)  
 
{COM(2011) 834 definitivo} 
{SEC(2011) 1452 definitivo}  
 
 1. INTRODUZIONE  
La presente relazione sulla valutazione d'impatto si prefigge di valutare gli impatti previsti di 
un programma UE per la competitività e le PMI (2014-2020) proposto dalla Commissione nella comunicazione sul QFP del 29 giugno 2011
1. 
Al fine di preparare tale iniziativa, la Commissi one ha consultato le parti interessate pertinenti 
e ha contattato esperti esterni. Ha commissiona to una valutazione intermedia e una finale 
dell'attuale programma – il programma per l'innovazione e l'imprenditorialità2 – nonché 
un'indagine sui costi amministrativi per i beneficiari e ha altresì avviato una consultazione pubblica
3. Due studi esterni hanno fornito dati empiri ci e analisi a sostegno della valutazione 
d'impatto4. 
In considerazione degli effetti a lungo termine de lla crisi economica sul potenziale in termini 
di competitività e imprenditorialità dell'econom ia europea, in particolare sulle PMI, è 
necessario esaminare le possibilità per affrontare i problemi di fondo che frenano la crescita a 
livello europeo. La crisi e le relative cons eguenze hanno dimostrato che interventi politici 
nazionali non coordinati hanno un valore limitato, in quanto non raggiungono la massa critica necessaria per influenzare le prestazioni e la crescita delle imprese europee nel mercato mondiale e non possiedono la coerenza necessaria nel lungo periodo. 
2. D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Le carenze istituzionali, politiche e del mer cato minano la competitività delle imprese 
europee, comprese le PMI e, in particolare, la  loro capacità di diventare più sostenibili nonché 
le loro possibilità di crescita associate all'accesso ai finanziamenti e ai mercati mondiali. 
È necessario uno sforzo importante al fine di promuovere gli interessi delle piccole e medie 
imprese nonché i settori in cui esse sono più rappresentate. Le PMI, che costituiscono il 99% delle imprese europee, rappresentano una delle principali fonti di crescita economica e di 
creazione di posti di lavoro nell'UE, garantendo due  posti di lavoro su tre nel settore privato e 
contribuendo a oltre la metà del valore aggiunto totale creato dalle imprese in seno all'Unione 
europea. Negli ultimi cinque anni, le PMI hanno creato l'80% dei nuovi posti di lavoro in 
Europa
5. 
2.1. Problemi specifici connessi alla competitività e alla sostenibilità 
Il contesto imprenditoriale in Europa è caratterizzato dalla frammentazione della 
regolamentazione transfrontaliera e, in alcuni  Stati membri, da oneri amministrativi eccessivi 
per avviare un'impresa. Secondo diverse indagi ni, una percentuale compresa tra il 70% e 
l'88% delle imprese considera le difficoltà a mministrative negli altri Stati membri dell'UE 
"molto importanti" o "importanti" per decidere o meno di praticare il commercio 
                                                 
1  COM(2011)500 definitivo. 
2  http://ec.europa.eu/cip/documents/implementation-reports/index_en.htm. 
3  http://ec.europa.eu/cip/public_consultation/index_en.htm. 
4  Studio sul programma che succeder à all'attuale e studio sul turismo condotto da Economisti Associati. 
5 Banca dati relativa alle statistiche strutturali sulle imprese (Eurostat) 
http://epp.eurostat.ec.europa .eu/portal/page/portal/europ ean_business/data/database . 
 
 2transfrontaliero6. Questo aspetto è in contrasto con il principio generale secondo il quale le 
imprese situate in località caratterizzate da co sti elevati, come l'Europa, devono essere in 
grado di adattarsi costantemente, al fine di conservare la propria competitività sul mercato mondiale. 
2.2. Problemi specifici connessi all'imprendito rialità, alla creazione e alla crescita 
delle PMI 
Secondo un'indagine Eurobarometro del 2009, dedicata specificamente all'imprenditorialità, 
solo il 45% dei cittadini europei vorrebbe avere un'attività in proprio rispetto al 55% degli 
Stati Uniti e al 71% della Cina.  
2.3. Problemi specifici connessi all'accesso ai finanziamenti 
In molti Stati membri le PMI incontrano difficoltà nell'ottenere un prestito da parte degli 
istituti bancari. Secondo lo studio esterno
7, un numero di PMI compreso tra 400 000 e 
700 000 non è in grado di ottenere un prestito dal si stema finanziario ufficiale, per un totale di 
mancati prestiti compreso tra 40 e 70 miliardi di euro, dal momento che gli istituti finanziari 
richiedono garanzie collaterali sostanziali nonché un'ampia documentazione finanziaria e aziendale. Inoltre, rispetto alle controparti USA, le nuove imprese europee, specialmente le 
PMI, hanno un minore accesso ad altri finanzia menti, tra cui il capitale di rischio. Di 
conseguenza, molte imprese europee in rapida crescita stanno cercando di espandersi negli Stati Uniti invece che in Europa
8. 
2.4. Problemi specifici connessi all'accesso ai mercati 
Secondo un'indagine della BCE del 2010, il probl ema più urgente per le PMI dell'area 
dell'euro è "trovare nuovi clienti" (28%). Tutta via, nonostante l'esistenza del mercato unico, le 
PMI incontrano ancora ostacoli significativi quando operano frontiere oltre frontiera all'interno e all'esterno dell'Europa. Di conseguenza, solo il 25% delle PMI dell'UE esporta direttamente al di fuori dei mercati naziona li e solo il 13% esporta al di fuori dell'UE
9. Tale 
situazione è fonte di preoccupazione, dal momento che l'internazionalizzazione delle imprese riveste un ruolo importante per la creazione di posti di lavoro e la crescita
10. 
2.5. Necessità di un intervento a livello di UE 
• La necessità di un intervento a livello di UE si basa su cinque principali fonti del valore 
aggiunto europeo: i benefici associati al rafforzamento del mercato unico , attraverso il 
superamento della frammentazione del mercato in settori quali gli investimenti in capitale 
di rischio, i prestiti transfrontalieri e il suppor to di credito, nonché dei vincoli informativi 
e organizzativi che impediscono alle PMI di tr arre vantaggio dalle opportunità offerte dal 
mercato unico; 
                                                 
6 Gruppo pilota di imprese europee, Controversie comme rciali e recupero crediti a livello transfrontaliero, 
14.7.2010–13.8.2010, http://ec.eu ropa.eu/yourvoice/ebtp. 
7  Cfr. nota 3. 
8 Europe Innova, Meeting the challenge of Europe 2020,  A report by the Expert Panel on Service Innovation 
in the EU (Vincere la sfida della strategia Europa 2020, una relazione del gruppo di esperti sull'innovazione dei servizi nell'UE), febbraio 2011. 
9  MIO, Opportunities for the Internationalisation of  SMEs (Opportunità per l'internazionalizzazione delle 
PMI), giugno 2011. 
10  Ibidem. 
 
 3• la possibilità di ottenere notevoli effetti dimostrativi e catalizzatori  mediante la diffusione 
delle migliori pratiche a livello industriale  e politico. Nell'ambito dell'attuale programma, 
i migliori esempi di promozione dell'imprenditorialità e delle PMI a livello nazionale, regionale e locale possono essere selezionati per il concorso Premi all'impresa europea; 
• la realizzazione di economie di scala  in settori in cui sarebbe difficile per i singoli Stati 
membri raggiungere la massa critica necessaria.  Per esempio, nel campo del sostegno alle 
PMI all'estero, il valore aggiunto europeo è creato dalla concentrazione degli sforzi 
nazionali e dall'istituzione di servizi che, se forniti a livello nazionale, mancherebbero di massa critica (per esempio sostenendo la tutela dei diritti di proprietà intellettuale). L'helpdesk DPI PMI Cina, finanziato da ll'attuale programma, offre consulenze che 
altrimenti le PMI degli Stati membri più piccoli non potrebbero ottenere
11; 
• il sostegno alla coerenza  nelle misure nazionali mediante lo scambio delle migliori 
pratiche a livello europeo e attraverso l'analisi comparativa12. Uno dei migliori esempi per 
il successo degli esercizi di analisi comparativa finanziati dall'attuale programma è rappresentato dall'azione per la semplificazione delle procedure di avviamento delle imprese; 
• l'esperienza  preziosa  acquisita dalle istituzioni dell'UE:  
• è il caso degli istituti finanziari dell'UE, la Banca europea per gli investimenti 
(BEI) e il Fondo europeo per gli investimenti (FEI)
, la cui esperienza nella 
formulazione e nell'attuazione dei regimi di  finanziamento più favorevoli alle PMI è 
impareggiabile. L'esperienza maturata dal FEI nell'arco di oltre 10 anni ha un valore 
inestimabile; 
• la rete "Enterprise Europe"  ha ottenuto risultati tangibili ponendo l'accento 
sulla promozione dell'internazionalizzazione de lle PMI (nel mercato interno e oltre i 
suoi confini) mediante la diffusione di informazioni su questioni relative all'UE, 
nonché grazie alla possibilità di contribuire  al processo decisionale. Ha un ruolo 
particolarmente importante nell'eliminazione delle asimmetrie nell'informazione incontrate dalle PMI e nella riduzione dei costi delle operazioni associati alle attività transfrontaliere. Il valore della rete "E nterprise Europe" risiede nelle metodologie 
condivise, nella gamma di strumenti utilizzati e nei prestatori di servizi qualificati incaricati e (co)finanziati dalle rispettive autorità regionali/nazionali. 
In applicazione del principio di sussidiarietà, le  misure considerate nell'ambito del programma 
attuale o futuro non mirano a sostituire le azi oni nazionali esistenti, quanto piuttosto a 
completarle. Sebbene esistano in seno agli Stati membri numerose iniziative volte a favorire l'imprenditorialità e a stimolare la competitività delle PMI, si avverte la necessità di coordinare e condividere le migliori pratiche. Sembra che, per la maggioranza delle questioni 
relative alle PMI, sia l'UE sia gli Stati memb ri ricoprano un importante ruolo complementare, 
                                                
 
11 Oltre 50 000 utenti del portale web e dei servizi di e-learning in materia di DPI nei primi 3 anni, con oltre 2 
milioni di collegamenti; più di 30 seminari formativi e workshop inte rattivi organizzati ogni anno, 2/3 dei 
quali tenuti in Europa, per dare ascolto ai problemi delle PMI. 
12 MIO, giugno 2011. 
 
 4dal momento che esistono i presupposti per riperc ussioni e sinergie. In particolare, l'UE 
ricopre un ruolo fondamentale nell'attivazione integrata dei settori e delle leve politiche. 
Inoltre, anche per tener conto delle attuali rist rettezze di bilancio, le misure considerate sono 
state accuratamente selezionate come quelle aventi il più alto valore aggiunto europeo. 
3. OBIETTIVI  
Scopo generale della proposta è contribuire  agli obiettivi della strategia Europa 2020 
rispondendo ai problemi specifici della crescita dell'economia europea. 
Il duplice obiettivo generale della presente proposta consiste nello stimolare sia il potenziale 
di competitività sia quello di imprenditorialità nell'ambito dell'economia europea, con particolare riferimento alla creazione e alla crescita delle PMI. 
Gli obiettivi specifici consistono nel mig lioramento delle condizioni quadro per la 
competitività e la sostenibilità delle imprese eur opee, nella promozione dell'imprenditorialità 
nonché nel miglioramento dell'accesso ai finanziamenti e ai mercati. 
4. O
PZIONI STRATEGICHE  
Nell'ambito dell'opzione 1, status quo , il nuovo programma riguarderebbe la stessa 
competitività e gli stessi elementi relativi alle  PMI su cui dovrebbe vertere il programma per 
l'imprenditorialità e l'innovazione (EIP) nel 2013, con un bilancio di circa 213 milioni di euro 
l'anno. 
L'opzione 2 prevede l' interruzione di tutti gli attuali interventi finanziari, con un conseguente 
risparmio sul bilancio pari all'importo indicato nell'opzione 1. 
Lo scenario 3a si basa sui risultati dello studio esterno e funge unicamente da punto di 
riferimento per la valutazione degli impatti delle opzioni 3b e 3c13. 
L'opzione 3b manterrebbe l'attuale campo d'intervento con un' espansione di bilancio 
equilibrata.  L'opzione 3c comporterebbe un' espansione di bilancio  mirata in cui il sostegno 
finanziario si limiterebbe agli strumenti finanziari e alla rete "Enterprise Europe". 
Le opzioni considerate nella presente relazione sulla valutazione d'impatto sono riportate di 
seguito. 
                                                 
13 Le previsioni di bilancio presentate in questo studi o non sono risultate coerenti con la proposta finale della 
Commissione per il prossimo QFP, giacché lo studio era stato commissionato già nel 2010, ma l'analisi 
quantitativa rimane pertinente. Di conseguenza, lo scenario 3a viene omesso nelle tabelle seguenti.  
 
 5Tabella 1 Sintesi delle opzioni 
 Opzione #1 Opzione #2 Opzione #3 
 Status quo Interruzione degli 
interventi dell'UE Espansione degli interventi 
dell'UE 
Misure  213 Mio EUR/anno  0 Mio EUR/anno  Opzione 3B:  340 Mio EUR/anno  
Opzione 3C:  340 Mio EUR/anno  
1 – Attività 
finalizzate a 
migliorare la 
competitività 
europea  Miglioramento del contesto 
economico e normativo attraverso l'analisi comparativa, lo scambio delle migliori pratiche e iniziative settoriali (11 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Opzione 3B:  opzione di base più 
avvio di una serie di azioni complementari in nuove aree (per es. responsabilità sociale delle imprese) (14 Mio EUR/anno);
 
Opzione 3C:  interruzione di tutte 
le attività in corso  
2 – Sviluppo di 
politiche a favore 
delle PMI e 
promozione della 
competitività 
delle PMI  Attuazione dello SBA e del relativo riesame a livello europeo e nazionale (per es. promozione del principio "Pensare anzitutto in piccolo") (9 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Opzione 3B:  come l'opzione di 
base (9 Mio EUR/anno);  
Opzione 3C:  interruzione di tutte 
le attività in corso  
3 – Nuovi 
concetti 
imprenditoriali 
per beni di 
consumo 
sostenibili, 
orientati agli 
utenti e con una 
marcata 
componente di 
design  Analisi relativa ai beni di consumo con una marcata componente di design e misure di sostegno nei settori del DPI e dell'e-business (1 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Opzione 3B : utilizzo di strumenti 
quali i "progetti di prima applicazione commerciale" in settori in cui le PMI incontrano ostacoli nell'utilizzo di nuove tecnologie ecosostenibili e di nuovi concetti imprenditoriali orientati agli utenti (12 Mio EUR/anno);
 
Opzione 3C : interruzione di tutte 
le attività in corso  
4 – Turismo  Proseguimento delle iniziative attuali nel settore del turismo cofinanziate nell'ambito del CIP/EIP (per es. follow-up delle azioni preparatorie per un turismo sostenibile: EDEN, CALYPSO) (5 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Scenario 3B : ampliamento della 
portata dell'intervento a nuove attività connesse alla sostenibilità e volte alla diversificazione dei prodotti e dei servizi (18 Mio EUR/anno);
 
Opzione 3C : interruzione di tutte 
le attività in corso  
5 – Attività per 
promuovere 
l'imprenditoriali
tà Promozione dello sviluppo delle capacità e delle attitudini imprenditoriali, compresi i programmi di scambio per gli imprenditori (11 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Opzione 3B : come l'opzione di 
base più modesta espansione delle attività incentrate sull'aumento del volume degli scambi (12 Mio EUR/anno);
 
Opzione 3C : interruzione di tutte 
le attività in corso  
6 – Strumenti 
finanziari  Prosecuzione del sostegno all'accesso ai finanziamenti, soprattutto attraverso la concessione di garanzie alle Interruzione di tutti 
gli interventi diretti negli strumenti finanziari, limitando Opzione 3B : quasi il doppio delle 
risorse con la stessa gamma di strumenti di finanziamento sia del debito che del capitale proprio (200 
 
 6PMI e di fondi di capitale di 
rischio destinati alle imprese in fase di crescita (113 Mio EUR/anno)
 l'azione dell'UE unicamente all'eliminazione delle barriere normative al capitale di rischio transfrontaliero
 Mio EUR/anno)  
Opzione 3C:  espansione mirata 
delle attività conseguente a un aumento del finanziamento con ripartizione dei rischi, nel capitale di rischio e nel mezzanino (280 Mio EUR/anno)
 
7 – Rete 
Enterprise 
Europe  Mantenimento del ruolo e dell'ambito di applicazione della rete (60 Mio EUR/anno) 
 Interruzione di tutti i 
sostegni finanziari diretti ai consorzi regionali della rete
 Opzione 3B : come l'opzione di 
base (60 Mio EUR/anno);  
Opzione 3C : riorientamento della 
Rete quale punto di accesso per il finanziamento azionario (60 Mio EUR/anno)
 
8 – Sostegno 
delle PMI 
all'estero  Proseguimento delle iniziative attuali (vale a dire sostegno finanziario limitato a iniziative selezionate quali l'helpdesk DPI PMI Cina) (2 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le forme di iniziative dirette
 Opzione 3B : espansione della 
gamma degli strumenti, tra cui: a) attività di coordinamento e diffusione delle informazioni; b) sostegno finanziario alle strutture di assistenza alle PMI esistenti nei mercati chiave di paesi terzi; c) eventuale creazione di centri di sostegno dell'UE, se del caso (12 Mio EUR/anno)
 
Opzione 3C : interruzione di tutte 
le forme di iniziative dirette  
9 – Cooperazione 
industriale 
internazionale  Proseguimento delle iniziative attuali focalizzate sulla cooperazione in materia di PMI e politica industriale con i paesi terzi della vicina Europa allo scopo di facilitare la convergenza della politica industriale e dei quadri normativi tra l'UE e i paesi terzi (1 Mio EUR/anno)
 Interruzione di tutte le attività in corso
 Opzione 3B : espansione della 
gamma degli strumenti, tra cui: a) dialoghi a livello industriale e normativo con i paesi terzi; b) dialoghi tra imprese con i paesi terzi; c) cooperazione in materia di politica industriale delle PMI (3 Mio EUR/anno);
 
Opzione 3C : interruzione di tutte 
le attività in corso  
5. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
Per tutte le opzioni è stata fatta, nella misu ra del possibile, una valutazione quantitativa e 
qualitativa degli impatti. Si è compiuto uno sfor zo per quantificare gli impatti principali in 
termini di PIL (valore aggiunto), di valore dei prestiti/investimenti mobilitati e dell'occupazione, nonché di numero di imprese assistite. Tuttavia, la quantificazione si è rivelata inattuabile nel caso degli strumenti di retti, ossia finalizzati a creare o agevolare le 
condizioni di mercato per le PMI, il cui impa tto finale dipenderà dal comportamento dei 
partecipanti al mercato e delle amministrazioni . Pertanto, l'esercizio di quantificazione ha 
interessato gli strumenti finanziari e, in misura minore, la rete "Enterprise Europe". 
In riferimento all'efficienza delle opzioni pr oposte, l'analisi quantitativa ha riguardato due 
aspetti: i) l'efficacia sotto il profilo dei costi delle misure proposte per quanto riguarda i quozienti dei costi che legano le spese di bilancio agli impatti previsti in termini di costo marginale del lavoro e l'impatto incrementale al costo di bilancio ii) le spese amministrative 
 
 7misurate come il rapporto tra i costi del personale amministrativo e il bilancio complessivo. In 
riferimento agli strumenti finanziari, l'analisi ha preso in considerazione le spese per la gestione di diversi servizi, come per es empio i contributi per il Fondo europeo per gli 
investimenti e gli intermediari finanziari. 
Opzione 1: status quo  
L'opzione "Status quo" realizzerebbe solo parzia lmente gli obiettivi strategici del programma 
proposto. In considerazione degli effetti della cr isi economica sulle imprese, con l'opzione 1 
le iniziative che operano attualmente al di sotto della scala ottimale rimarrebbero poco 
sviluppate e le aree in cui si avverte una chiara necessità di espandere l'azione dell'UE (come per esempio gli strumenti finanziari) soffrirebbero della mancanza di una serie di iniziative europee coerenti e volte a incrementare il benessere. 
a) Efficacia
: si ritiene, tuttavia, che gli  impatti economici sarebbero notevoli, in termini sia di 
sostegno diretto sia indiretto. In riferimento agli impatti netti degli strumenti finanziari , essi 
dovrebbero portare a un incremento del PIL pari  circa a 660 milioni di euro nonché generare 
circa 1,8 miliardi di euro aggiuntivi in prestiti/investimenti azionari agevolati. Le attività della rete
 dovrebbero portare a un aumento pari a 200 mili oni di euro del fatturato incrementale per 
le imprese assistite. Si prevedono impatti sociali  positivi degli strumenti finanziari  in termini 
di creazione e/o salvaguardia di più di 16 000 posti di lavoro in circa 26 000 imprese assistite.  
Inoltre, le attività della rete  dovrebbero creare e/o salvagua rdare 1 000 posti di lavoro, nonché 
mettere a punto 900 nuovi prodotti, servizi o processi l'anno. Gli impatti ambientali  
sarebbero positivi grazie al sostegno ambienta le fornito dalla creazione di reti, dai 
finanziamenti e dagli investimenti in soluzioni efficienti dal punto di vista delle risorse e a 
basso impatto messi in atto dalla rete "Enterprise Europe" . Per esempio, entro il 2011, i 
partner della rete dovrebbero fornire serviz i connessi all'ambiente a circa 7 500 PMI e 
stipulare contratti di cooperazione con più di  400 prestatori di servizi ambientali. Si 
prevedono sinergie modeste tra le diverse componenti del programma, soprattutto tra gli 
strumenti finanziari e la rete "Enterprise Europe". In riferimento alle altre attività, la Rete europea delle ambasciatrici dell'imprenditoria femminile, che si ispira ai programmi nazionali di Svezia e Regno Unito finalizzati a fornir e promozione e sostegno alle donne che 
desiderano o si preparano a creare una nuova impresa, a partire dal 2011 sarà integrata dalla Rete europea di mentori delle imprenditrici,  che garantirà servizi di consulenza alle 
imprenditrici che hanno avviato da poco un'impresa. 
b) Efficienza
: la stima del rapporto costo/efficacia per gli strumenti finanziari (misurato in 
termini di costo unitario per posto di lavoro cr eato e/o salvaguardato) è pari a 2 735 euro per 
posto di lavoro. In riferimento ai costi ammini strativi generali, l'impatto dei costi relativi 
all'organico nel bilancio complessivo è pari al 5,8% a causa, essenzialmente, dei costi di personale. 
c) In termini di coerenza
, la logica d'intervento dell'attuale programma sarà connessa ad altri 
aspetti della competitività dell'UE e della politica per le PMI come, per esempio, un riferimento alle iniziative faro pertinenti della strategia Europa 2020 o alle priorità dello "Small Business Act". 
Opzione 2: interruzione  
L'opzione "interruzione" non raggiunge gli obie ttivi strategici e i suoi impatti risultano 
generalmente negativi rispetto all'opzione di base, sia in termini sociali sia ambientali. 
 
 8a) Efficacia : l'unico aspetto positivo di questa opzione risiederebbe nell'area del risparmio sui 
costi.  
b) Efficienza : l'opzione "interruzione" porterebbe a una riduzione significativa dell'efficienza 
nella gestione del programma da parte degli Stati membri dovuta alla frammentazione della 
gestione dei singoli programmi nazionali, rispetto ai benefici derivanti dal coordinamento nell'ambito di un programma paneuropeo. 
c) Coerenza
: l'opzione "interruzione" avrebbe risultati negativi in termini di incoerenza degli 
approcci nazionali rispetto alla politica per la competitività, nonché di assenza di una dimensione europea. 
Opzione 3: espansione  
Sono stati esplorati diversi gradi di espans ione dell'attuale programma utilizzando come 
parametro di riferimento lo scenario previs to dallo studio esterno, ma questa opzione non è 
stata ritenuta valida. 
Scenario 3a: espansione ottimale  
Lo scenario 3a raggiungerebbe in misura considerevole gli obiettivi del programma, ma a 
costi non realistici. 
a) Efficacia
: vi sono impatti economici  diretti positivi provenienti dagli strumenti finanziari  
che, secondo le stime, corrispondono a un aumento del PIL pari a circa 2,3 miliardi di euro 
l'anno e a 7,2 miliardi di euro aggiuntivi in pres titi/investimenti azionari rispetto allo scenario 
di base. Le attività della rete  non dovrebbero comportare nessun risultato aggiuntivo rispetto 
allo scenario di base. Nell'ambito di questo scenario, anche il bilancio delle altre attività  
dovrebbe crescere in maniera considerevole e,  in termini qualitativi, le attività volte a 
migliorare la competitività e l'imprenditoria lità europea dovrebbero sfociare in politiche 
pertinenti basate sulle migliori pratiche messe in atto a livello dell'UE e degli Stati membri. 
Vi sono, inoltre, impatti sociali  positivi in riferimento all'occupazione: è previsto ancora una 
volta un importante contributo da parte degli strumenti finanziari  per la creazione e/o il 
mantenimento di oltre 50 000 posti di lavoro attr averso l'assistenza a circa 65 000 imprese in 
più rispetto all'opzione di base, nonché ulteriori 1 750 posti di lavoro creati o salvaguardati 
dalla rete . Si prevedono impatti ambientali  positivi notevolmente superiori rispetto 
all'opzione di base, grazie all'aumento delle iniziative a sostegno dei processi e dei prodotti 
ecosostenibili in settori selezionati dell'industria e del turismo . L'espansione della rete  
diffonderebbe le norme ambientali dell'UE ad altri paesi terzi, generalizzando le migliori pratiche.
 
b) Efficienza : si stima che il rapporto costo/efficacia si a pari a 4 732 euro per posto di lavoro. 
L'incidenza dei costi di organico sul bilanc io complessivo dovrebbe essere pari al 2,6 %, 
principalmente a causa del notevole aumento del bilancio destinato agli strumenti finanziari. 
c) Coerenza : il suddetto scenario espande le attività in corso al fine di entrare in contatto con 
altre politiche e programmi dell'UE per ottimi zzare al massimo le potenzialità del valore 
aggiunto dell'intervento a livello di Unione europea. 
Sotto-opzione 3b: espansione equilibrata  
 
 9L'opzione espansione equilibrata raggiungerebbe gli obiettivi strategici in maniera 
soddisfacente ricercando un equilibrio e riparte ndo di conseguenza le limitate risorse di 
bilancio. 
a) Efficacia : gli impatti economici  degli strumenti finanziari  dovrebbero portare a un 
incremento del PIL pari circa a 500 milioni di euro  al di sopra del livello dell'opzione di base 
nonché generare circa 1,7 miliardi di euro aggiuntivi in prestiti/investimenti azionari. Non è previsto alcun impatto aggiuntivo rispetto all'opzione di base derivante dalla rete
. 
Lo stanziamento di bilancio per le altre attività  dovrebbe essere aumentato al fine di 
raggiungere una portata più adeguata. Un limitato  aumento del bilancio destinato al sostegno 
della competitività europea consentirebbe l'a ttuazione di alcune delle nuove azioni incluse 
nell'iniziativa faro di Europa 2020 "Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione" rispetto all'opzione di base, co me per esempio le iniziative connesse alla 
responsabilità sociale delle imprese. In riferimento allo sviluppo delle politiche per le PMI, si manterrebbe lo stesso bilancio dello scenario  di base prevedendo gli stessi effetti. In 
riferimento all'attività di sostegno alle PMI nei mercati esterni all'UE, una crescita notevole del sostegno finanziario porterebbe all'aumento della presenza diretta delle PMI nei mercati mondiali chiave, vista la possibilità di rico rrere al sostegno specializzato. Una migliore 
cooperazione internazionale avrebbe, inoltre, impatti positivi sull'internazionalizzazione delle imprese. 
In riferimento agli impatti sociali , si stima che gli strumenti finanziari
 assisterebbero circa 
13 000 imprese, creando e/o salvaguardando, in  questo modo, ulteriori 11 000 posti di lavoro 
rispetto all'opzione di base.  
Le altre attività  dovrebbero rafforzare la cooperazione tra i responsabili politici a livello 
dell'UE e nazionale e verrebbe posta una forte enfasi sull'identificazione e la disseminazione 
delle migliori pratiche, con effetti considere voli. In generale, le misure previste sono 
concepite per essere aperte a tutti i gruppi di attori economici e, pertanto, per non essere discriminatorie. Fanno eccezione le attività volte a promuovere l'imprenditorialità, dal momento che sono concepite anche per gruppi specifici. Scopo di queste ultime è la promozione e l'incremento dell'imprenditori alità nelle società europee, compresi gli 
imprenditori sociali, i disoccupati di lungo pe riodo, i lavoratori più anziani, i migranti e le 
minoranze etniche. Per esempio, le attività volte alla promozione dell'imprenditorialità dovrebbero avere effetti diretti sull'occup azione con 300-400 nuovi posti di lavoro creati 
grazie all'internazionalizzazione degli imprenditori beneficiari. 
Gli impatti ambientali non dovrebbero essere notevolmente superiori a quelli previsti per 
l'opzione di base. 
Si prevede che l'impatto aggregato, dovuto alle sinergie tra le diverse componenti del 
programma, sia significativo rispetto all'opz ione di base, dal momento che il maggiore 
finanziamento delle diverse misure dovrebbe rafforzare la cooperazione tra i responsabili politici a livello dell'UE e nazionale. Una forte enfasi sarà posta sull'identificazione e la disseminazione delle migliori pratiche. La rete fungerebbe da punto di connessione delle 
diverse componenti, moltiplicando le sinergie tra le misure come, per esempio, il sostegno 
alle PMI all'estero e la cooperazione industriale internazionale. Un altro esempio delle sinergie previste è l'interazione tra la rete "Enterprise Europe" e gli strumenti finanziari. 
L'"uso" della rete per la promozione degli st rumenti finanziari, per esempio, farà venir meno 
l'esigenza di ulteriori attività promozionali. Inoltre, da un lato le attività finalizzate al miglioramento della competitività europea e, dall'altro, le attività volte allo sviluppo di 
 
 10politiche a favore delle PMI e alla promozi one dell'imprenditorialità si rafforzeranno 
reciprocamente, in quanto mirano tutte a miglio rare le condizioni quadro in cui operano le 
imprese europee. 
b) Efficienza : si stima che il rapporto costo/efficacia si a pari a 2 824 euro per posto di lavoro. 
In riferimento ai costi amministrativi generali, l'incidenza dei costi di personale sul bilancio 
complessivo si prevede pari al 4,1%. 
c) Coerenza : la presente sotto-opzione cerca di trova re un equilibrio possibile tra i diversi 
obiettivi, affinché siano ottimizzate le potenzialità del valore aggiunto dell'intervento a livello di UE in diversi settori connessi alla compe titività dell'Unione e alle politiche per le PMI e 
identificati nelle iniziative faro di Europa 2020 e in altri programmi dell'UE. 
Sotto-opzione 3c: espansione mirata  
Mirando unicamente a un sottogruppo specifico di problemi dell'economia europea in materia 
di competitività e imprenditorialità, l'opzi one 3c raggiungerebbe in parte gli obiettivi 
strategici. 
a) Efficacia
: in riferimento agli impatti economici , un maggiore accesso ai finanziamenti 
permette di prevedere impatti positivi quantificabili. Rispetto all'opzione di base, la concentrazione delle risorse principalmente sugli strumenti finanziari
 consentirebbe 
un'ulteriore riduzione delle lacune del mercato previste per il finanziamento delle PMI. Gli effetti strutturali sul mercato del capitale di risc hio sarebbero limitati. Rispetto all'opzione di 
base, tuttavia, si prevede che gli strumenti finanziari generino un aumento del PIL pari circa a 0,3 miliardi di euro e a 1,1 miliardi sotto fo rma di prestiti/investimenti azionari agevolati 
aggiuntivi. 
Secondo questa opzione, l'attenzione degli strumen ti finanziari sarebbe rivolta alle necessità 
finanziarie delle imprese orientate alla cres cita e principalmente a quelle che prevedono 
l'internazionalizzazione. L'aumento delle risorse permetterebbe alle imprese più giovani di beneficiare delle garanzie sui prestiti e del capitale proprio. In questo scenario, più della metà delle risorse sarebbe assegnata agli strumenti azionari. 
Rispetto all'opzione di base, si prevedono alcuni impatti ulteriori dalla rete
 dovuti al 
cambiamento delle priorità; la rete dovrebbe diventare un "punto di partenza" per il sostegno 
alle PMI nell'accesso ai finanziamenti. Tuttavia, tale effetto non è quantificabile. 
In questa opzione, i principali costi economici riguarderebbero i costi di opportunità per il 
mancato sfruttamento del valore aggiunto europeo, che potrebbe essere creato da altre attività 
di sostegno di portata più ridotta proposte  dall'opzione di base o dall'opzione 3b. È 
impossibile quantificarne l'impatto economico, dal momento che si tratta prevalentemente di strumenti indiretti. 
La presente opzione comporterebbe impatti sociali  positivi da parte degli strumenti 
finanziari , creando ulteriori 5 300 posti di lavoro l'anno rispetto all'opzione di base. Tuttavia, 
tale opzione avrebbe un impatto negativo in termini di mancato sfruttamento del valore aggiunto europeo risultante dall'interruzione delle attività di portata più ridotta proposte dallo 
scenario di base. Senza alcuna attività di sostegno delle PMI all'estero, è probabile che le PMI europee risultino meno efficaci nel cogliere le opportunità dei mercati emergenti evidenziate 
da studi recenti, il che implicherebbe per questa opzione impatti economici e sociali negativi. 
 
 11Gli impatti ambientali dovrebbero essere positivi, ma non significativamente superiori a 
quelli previsti dall'opzione di base. 
L'impatto aggregato dovuto alle sinergie  tra le diverse componenti del programma proposto 
da questo scenario è ritenuto inferiore rispetto  allo scenario di base, vista la presenza 
esclusiva delle sinergie tra gli strumenti finanziari e la rete. 
b) Efficienza : si stima che il rapporto costo/efficacia si a pari a 4 385 euro per posto di lavoro. 
In riferimento ai costi amministrativi generali, l'impatto dei costi di organico sul bilancio complessivo dovrebbe essere pari al 4,9%, a causa, essenzialmente, dei costi di personale. 
c) Coerenza
: la presente sotto-opzione è priva delle significative sinergie e dei legami con gli 
altri obiettivi e programmi dell'UE, dal momento che si concentra prevalentemente sull'accesso ai finanziamenti da parte delle imprese dell'Unione. 
6. C
ONFRONTO TRA LE OPZIONI  
Tenuto conto delle precedenti considerazioni, le seguenti tabelle valutano le opzioni in 
termini di impatti, utilizzando l'opzione di ba se come parametro di riferimento a cui 
paragonare le altre opzioni (Tabella 2) e i crite ri di efficacia, efficienza e coerenza (Tabella 
3). 
L'efficacia di ciascuna delle due opzioni di espa nsione considerate per gli strumenti finanziari 
dipende dalle modalità di composizione de lla misura. L'opzione 3b possiede una quota 
maggiore dello strumento di garanzia rispetto all'opzione 3c e, pertanto, grazie al maggiore 
effetto leva delle garanzie, ha effetti positivi su un numero più elevato di imprese e crea più occupazione producendo un valore aggiunto più elev ato (PIL) per unità di risorse di bilancio. 
L'opzione 3c si basa su nuove concezioni di prodotti e servizi finanziati dal capitale di rischio, che potrebbero generare un valore aggiunto e una crescita maggiore nel lungo periodo. La 
spesa per il capitale di rischio transfronta liero può altresì contribuire allo sviluppo del 
mercato azionario e rafforzare l'ecosistema im prenditoriale con impatti di lunga durata 
sull'economia. 
 
 12Tabella 2 Confronto tra gli impatti delle opzioni 
 Bilancio Economico Sociale Ambientale 
Opzione 1 
(opzione di base) 213 Mio EUR/anno Aumento del PIL 
pari a 660 Mio 
EUR/anno 
1,8 Mrd 
EUR/anno in 
prestiti/investime
nti azionari 
aggiuntivi 
200 Mio 
EUR/anno di 
fatturato 
incrementale26 000 imprese 
assistite 
17 000 posti di 
lavoro creati e/o 
salvaguardati 
900 nuovi prodotti, 
servizi o processi 
creati ogni anno 
 Coinvolgimento di 
almeno 7 500 PMI in 
più di 400 accordi di 
cooperazione 
sottoscritti con 
prestatori di servizi 
ambientali entro il 
2011 
 
Opzione 2 0 Mio EUR/anno 0 0 0 
Opzione 3b – 
espansione moderata 340 Mio EUR/anno Aumento del PIL 
di ulteriori 500 
Mio EUR 
1,7 Mrd 
EUR/anno in 
prestiti e 
investimenti 
azionari 
aggiuntiviUlteriori 13 000 
imprese assistite 
Ulteriori 12 500 
posti di lavoro 
creati e/o 
salvaguardati 
Ulteriori 200 nuove 
imprese create  Nessun cambiamento 
rispetto all'opzione di 
base
Opzione 3c - 
espansione mirata 340 Mio EUR/anno Aumento del PIL 
di ulteriori 300 
Mio EUR 
1,1 Mrd 
EUR/anno in 
prestiti e 
investimenti 
azionari 
aggiuntiviUlteriori 5 300 posti 
di lavoro creati e/o 
salvaguardati  Nessun cambiamento 
rispetto all'opzione di 
base
 
Tabella 3 Confronto delle opzioni rispetto a tre dimensioni 
 Bilancio Efficacia Efficienza Coerenza 
Opzione 1 
(opzione di base) 213 Mio 
EUR/anno0 0 0 
Opzione 2 0 Mio EUR/anno --- - --- 
Opzione 3b – 
espansione 340 Mio 
EUR/anno++ 0 ++ 
 
 13moderata 
Opzione 3c - 
espansione mirata 340 Mio 
EUR/anno- + -- 
Legenda: (---) molto negativa; (--) negativa; (-) leggermente  negativa; (0) nessun cambiamento; (+) leggermente 
positiva; (++) positiva; (+++) molto positiva  
L'opzione 2 chiaramente non risolve i problem i di fondo in materia di competitività e 
imprenditorialità. L'interruzione del programma porterebbe, inoltre, alla cancellazione del contributo dell'UE finalizzato alla gestione degli effetti della crisi economica sulle piccole imprese. 
L'unica scelta realistica, diversa dal mantenim ento dello status quo dell'opzione 1, è tra le 
opzioni 3b e 3c. Mentre l'opzione 3c concen tra il bilancio unicamente su due misure, 
l'opzione 3b ricerca un equilibrio tra le diverse iniziative, al fine di ottimizzare le potenzialità del valore aggiunto dell'intervento a livello di UE in un campo di attività più ampio. Ciò comporta anche la ricerca di un equilibrio tra i diversi strumenti finanziari. L'opzione 3b, 
pertanto, ottiene migliori risultati in termin i di raggiungimento degli obiettivi del programma 
e di fornitura di una gamma coerente di attiv ità europee di sostegno. Il termine competitività 
ha molti significati e concentrare le risorse solo  sugli strumenti finanziari e sulla rete non 
risulterebbe sufficiente. Tuttavia, prevedere una  più ampia gamma di attività implica un costo, 
comporta un organico maggiore e, conseguentemente, costi amministrativi più elevati. Inoltre, la consultazione pubblica delle parti interessa te ha evidenziato che oltre l'80% degli 
intervistati sostiene la totalità delle attività previste. L'opzione 3b offre la soluzione più 
completa e pertanto risulta l'opzione da preferire. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Il sistema di monitoraggio e valutazione del futuro programma si baserà su una solida 
gerarchia di obiettivi logicamente interdipende nti con una serie corrispondente di indicatori 
pertinenti e adotterà un approccio olistico per il monitoraggio e la valutazione dei risultati delle attività previste. Rispetto all'attuale programma, saranno apportati i seguenti miglioramenti al sistema di raccolta e di analisi dei dati nonché alla procedura di valutazione e monitoraggio: 
• la formulazione di una nuova serie di indica tori specifici e di modalità di monitoraggio ; 
• il riferimento incrociato agli indicato ri delle iniziative faro di Europa 2020 al fine di 
guidare il processo di gestione del programma  e di dare un contributo supplementare al 
processo di monitoraggio di Europa 2020; 
• l'utilizzo di metodologie controfattuali comparando, se del caso, campioni di beneficiari 
con una serie analoga di non beneficiari, al fine  di operare una distinzione tra l'impatto del 
programma sugli indicatori proposti e gli effetti delle mutevoli circostanze economiche; 
• il ricorso a valutazioni tematiche delle diverse componenti del programma futuro, 
laddove pertinenti. 
Il sistema di monitoraggio e gli indicatori impi egati per la valutazione dell'attuale programma 
sono stati già oggetto di uno studio esterno specifico e della valutazione finale dell'EIP. Le 
 
 14raccomandazioni provenienti da queste fon ti sono state utilizzate per migliorare il 
monitoraggio dell'attuale programma, che dur erà fino al 2013. Inoltre, nell'attuazione 
dell'attuale programma e nella progettazione del sistema di monitoraggio e degli indicatori del 
prossimo programma, saranno prese in considerazione anche le raccomandazioni di un recente audit sui risultati dell'EIP da parte del SA I. A tale scopo, è in fase di elaborazione una 
relazione sul rendimento dell'attuale programma. 
Il nuovo programma sarà oggetto sia di una valutazione intermedia sia di una valutazione ex-
post, al fine di valutare lo stato di avanzamento rispetto al conseguimento degli obiettivi e dei risultati. La valutazione intermedia sarà completata entro la fine del 2017 per contribuire alla preparazione dello strumento che succederà al  programma. La valutazione ex-post sarà 
effettuata entro due anni dal completamento del programma. 
Nel caso degli strumenti finanziari, il futuro si stema di monitoraggio e valutazione si baserà 
sia su regolari informazioni in merito ai beneficiari raccolte dagli intermediari finanziari, sia su indagini a campione occasionali più dettaglia te che riguarderanno alcuni elementi. Saranno 
condotte analisi aggiuntive nel contesto delle valutazioni del programma. Nello specifico, tali valutazioni metteranno a confronto lo sviluppo o ttenuto dai beneficiari e i gruppi di imprese 
che non utilizzano gli strumenti messi a disposiz ione. Ciò richiederà un'analisi dettagliata 
giacché esistono, naturalmente, una serie di fa ttori che influenzano lo sviluppo delle singole 
imprese che devono essere distinti dall'impatto  del programma. Di fatto, gli aspetti più 
importanti da valutare in tale operazione sono la crescita e l'occupazione non realizzate a causa del rifiuto di una garanzia o del mancat o accoglimento di una richiesta di capitale di 
rischio. Sarà, inoltre, esteso il campo di a pplicazione delle valutazioni, considerando gli 
impatti sull'internazionalizzazione delle imprese. I dati richiesti a tale scopo saranno rilevati attraverso indagini a campione, piuttosto che a ttraverso relazioni periodiche, per evitare di 
imporre un onere eccessivo sugli intermediari e i beneficiari finali.