L'utilizzo quale base giuridica dell'articolo 338, paragrafo 1, del TFUE rappresenta un cambiamento rispetto al regolamento (CE, Euratom) n. 1287/2003, la cui base giuridica era rappresentata dall'articolo 8, paragrafo 2, della precedente decisione relativa al sistema delle risorse proprie, la decisione 2000/597/CE, Euratom. La nuova decisione relativa alle risorse proprie (la decisione 2014/335/UE, Euratom del Consiglio) non contiene una base giuridica simile per l'adozione di un nuovo regolamento RNL.

L'articolo 338 del TFUE costituisce la base giuridica delle statistiche europee. A norma dell'articolo 338, paragrafo 1, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano misure per l'elaborazione di statistiche laddove necessario per lo svolgimento delle attività dell'Unione. Lo stesso articolo stabilisce al paragrafo 2 che l'elaborazione delle statistiche europee presenta i caratteri dell'imparzialità, dell'affidabilità, dell'obiettività, dell'indipendenza scientifica, dell'efficienza economica e della riservatezza statistica.

–il sistema statistico europeo (SSE) ha deciso di accentrare in un unico comitato, il comitato del sistema statistico europeo (comitato dell'SSE), tutte le competenze in tema di procedure di comitato; ciò significa che l'attuale comitato RNL dovrebbe essere sostituito da un gruppo di esperti formale.

–poiché i dati relativi all'RNL sono utilizzati per scopi diversi dalle risorse proprie e al fine di salvaguardare l'integrità statistica, si ritiene più adeguato come base giuridica per la produzione delle statistiche l'articolo 338, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), anziché la base giuridica esistente, costituita dalla decisione 2000/597/CE, Euratom del Consiglio, del 29 settembre 2000, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee, che, in ogni caso, è stata abrogata;

–la "comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul metodo di produzione delle statistiche UE: una visione per il prossimo decennio" contiene, tra l'altro, proposte per l'integrazione dei processi di produzione statistica, quali l'armonizzazione delle date di trasmissione per i dati dei conti nazionali e il loro inserimento in un unico sistema informatico;

–il SEC 2010 è stato adottato il 21 maggio 2013 e nel settembre 2014 è diventato il nuovo quadro di riferimento per il calcolo dei conti nazionali nell'UE in sostituzione del regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nella Comunità (SEC 95);

–una nuova decisione in materia di risorse proprie, la decisione 2014/335/UE, Euratom del Consiglio relativa al sistema delle risorse proprie dell'Unione europea, è stata adottata il 26 maggio 2014 ed è entrata in vigore il 1º ottobre 2016; la decisione stabilisce che, ai fini delle risorse proprie, l'RNL degli Stati membri è definito conformemente al regolamento (UE) n. 549/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, relativo al Sistema europeo dei conti nazionali e regionali nell'Unione europea (SEC 2010);

Il reddito nazionale lordo (RNL) serve da base per il calcolo della quota più consistente delle risorse proprie del bilancio dell'Unione europea (UE). Il regolamento (CE, Euratom) n. 1287/2003 del Consiglio, del 15 luglio 2003, relativo all'armonizzazione del reddito nazionale lordo ai prezzi di mercato ("regolamento RNL") definisce la base statistica in vista del calcolo e della verifica delle statistiche sull'RNL ai fini delle risorse proprie.

Lo scopo principale del presente regolamento è quello di allineare l'RNL al regolamento (UE) n. 549/2013 che ha anch'esso come base giuridica l'articolo 338, paragrafo 1. Inoltre, i dati relativi all'RNL sono utilizzati per scopi diversi dalle risorse proprie, in particolare per le politiche economiche nazionali e per varie politiche dell'Unione. Alla luce di quanto precede, l'articolo 338, paragrafo 1, del TFUE rappresenta una base giuridica adeguata e pertinente. Utilizzando l'articolo 338, paragrafo 1, del TFUE è possibile prendere in considerazione e sostenere la politica delineata nella nuova decisione relativa alle risorse proprie e nel contempo mettere in luce il contenuto statisticamente più ampio della presente nuova proposta di regolamento.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Si applica il principio di sussidiarietà se e in quanto la proposta non rientra nella sfera di competenza esclusiva dell'Unione. La presente proposta di regolamento è stata elaborata nell'intento di rafforzare la comparabilità, l'affidabilità e l'esaustività dell'aggregato RNL. I dati relativi all'RNL possono essere verificati soltanto a livello dell'Unione per determinare i contributi al bilancio dell'UE. Se operano singolarmente, gli Stati membri non sono in grado di conseguire in misura sufficiente gli obiettivi dell'azione proposta di garantire la comparabilità, l'affidabilità e l'esaustività. È possibile intervenire in modo più efficiente a livello dell'UE sulla base di un atto giuridico dell'UE. L'Unione può pertanto adottare misure in questo settore conformemente al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato.

•Proporzionalità

La proposta riguarda la rilevazione dei dati relativi all'RNL. A norma dell'articolo 10, paragrafo 1, del SEC 2010, che è una disposizione transitoria, il regime uniforme definitivo di riscossione delle risorse proprie dovrebbe continuare ad essere il SEC 95 fintantoché è in vigore la decisione 2007/436/CE, Euratom del Consiglio, del 7 giugno 2007, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee. La decisione 2007/436/CE, Euratom è stata ora sostituita e quindi la rilevazione dei dati relativi all'RNL deve essere adeguata di conseguenza. Le modifiche che si propone di apportare alla situazione esistente in virtù del regolamento (CE, Euratom) n. 1287/2003 consistono nell'adeguamento al SEC 2010 della trasmissione dei dati relativi all'RNL e nell'attribuzione al comitato dell'SSE, anziché al comitato RNL, delle competenze in tema di procedure di comitato nel quadro di un nuovo assetto dell'SSE finalizzato a migliorare il coordinamento e la collaborazione tramite una chiara struttura piramidale all'interno del sistema, al cui vertice sta il comitato dell'SSE quale organismo strategico principale. Nel febbraio 2012 il comitato dell'SSE ha approvato tale nuova impostazione. Ciò non va al di là di quanto è necessario per conseguire gli obiettivi del regolamento.

•Scelta dell'atto giuridico

Lo strumento è lo stesso utilizzato per la normativa vigente. Si renderà tuttavia necessaria una futura decisione della Commissione per istituire il gruppo di esperti sull'RNL una volta che il presente regolamento sarà entrato in vigore.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO

•Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

Va osservato che il presente regolamento costituisce un semplice aggiornamento di quello esistente, che si rende necessario per tenere conto della nuova base giuridica, ossia la nuova decisione relativa alle risorse proprie e la legislazione correlata, il SEC 2010, e delle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti europea nella sua relazione speciale. In linea con le norme della Commissione, è stato seguito il sistema che Eurostat applica alla valutazione della legislazione vigente, compresa la valutazione del programma statistico europeo: tale sistema ha rappresentato un elemento essenziale dell'intero processo. Ogni anno sono inoltre condotte indagini per conoscere meglio gli utenti, le loro esigenze e il loro livello di soddisfazione per i servizi forniti da Eurostat. I risultati della valutazione sono usati da Eurostat per migliorare il processo di produzione delle informazioni statistiche e i dati statistici ottenuti. Questi risultati alimentano vari piani strategici, quali il programma di lavoro e il piano di gestione.

Fino al 2013 sono state regolarmente condotte presso i portatori di interessi (utenti e Stati membri) revisioni periodiche sui prodotti di Eurostat. La più recente sui conti nazionali si è svolta nel 2010. La copertura era rappresentata dall'intera serie di conti nazionali, ma i risultati sono pertinenti all'RNL che costituisce un aggregato chiave.

La soddisfazione degli utenti è stata misurata tramite l'indice di soddisfazione (IS) per una serie di fattori. L'IS in merito alla comparabilità tra paesi e regioni (un elemento chiave di questa proposta) è stato pari a 0,8. È stata applicata una raccomandazione sul miglioramento dei metadati.

Per quanto riguarda il comitato RNL, che sarà sostituito dal gruppo di esperti formale, sono stati rilevati indici di soddisfazione elevati in merito alla possibilità per gli Stati membri di contribuire a preparare le decisioni in seno al comitato RNL (1,0), al ruolo del comitato RNL nel contribuire allo sviluppo della metodologia in materia di conti nazionali (1,0) e all'efficacia generale del comitato RNL (0,83). Per quanto concerne quest'ultimo, e in risposta a osservazioni formulate liberamente, sono stati apportati miglioramenti per quanto riguarda la lingua delle riunioni (che si svolgono ora in inglese perché le questioni tecniche non erano sempre di facile comprensione per gli interpreti) e la disponibilità degli inventari RNL. È stata attuata anche una proposta per trovare la migliore soluzione metodologica in materia di calcolo e di attribuzione dei SIFIM.