1 *, 1 .3 
», 
I COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 280 def. 
Bruxelles, 06.07.1994 
RAPPORTO DELLA COMMISSIONE 
PROGRAMMA LINGUA 
RAPPORTO SULL'ATTIVITÀ 
1993 
Sintesi del rapporto di attività del Programma LINGUA per il 1993 
Il Programma LINGUA è diventato effettivo il primo gennaio 1990. Considerato che il primo anno è stato 
essenzialmente un anno preparatorio, il 1993 ha rappresentato il terzo anno di operatività vera e propria del 
Programma LINGUA (per quanto riguarda le azioni decentralizzate, i risultati raggiunti nel corso dell'anno 
scolastico 1992/93 sono i primi che hanno potuto essere veramente messi a confronto con quelli dell'anno 
precedente). L'anno 1993 (con un bilancio complessivo pari a 41,8 Mio di ECU) ha consentito un 
consolidamento e uno sviluppo significativi del Programma LINGUA, sia dal punto di vista quantitativo 
che qualitativo. 
1. Le azioni del Programma 
Nel corso del 1992/93, 6037 insegnanti di lingue hanno beneficiato di una borsa di formazione continua 
(Azione IA). Dall'inizio del programma, i borsisti sono stati quasi 12000. Il soggiorno nel paese di cui 
insegnano la lingua ha consentito agli insegnanti non solo di migliorare le rispettive competenze 
metodologiche, ma anche di perfezionare la loro padronanza della lingua ed approfondire la loro conoscenza 
della cultura del paese in questione. 
23053 studenti e 2435 insegnanti hanno partecipato ad uno scambio nell'ambito di un progetto educativo 
comune (Azione IV). I beneficiari della presente azione sono stati sinora circa 50000. Le attività intraprese 
nei primi anni di operatività del programma erano intese essenzialmente a lanciare l'azione. In breve tempo 
si è tuttavia potuto constatare un aumento sensibile della domanda, il quale ha consentito di selezionare 
progetti sempre migliori dal punto di vista qualitativo. Benché la Francia e il Regno Unito continuino a 
rimanere i paesi maggiormente visitati, è interessante constatare la sensibile regressione dell'inglese come 
lingua oggetto di studio, a vantaggio di altre lingue meno diffuse. Gli sforzi sinora intrapresi per 
promuovere la diversificazione linguistica dovranno essere continuati in futuro. 
Nell'ambito dell'Azione II del Programma LINGUA, gestita congiuntamente ad Erasmus, 8847 studenti e 
680 insegnanti hanno potuto beneficiare della mobilità nell'ambito dei 226 programmi interuniversitari di 
cooperazione selezionati. È stata accordata priorità ai progetti che interessavano la formazione dei futuri 
insegnanti, nonché a quelli relativi alle lingue meno diffuse e meno insegnate. Un'attenzione particolare è 
stata inoltre prestata a quei progetti che prevedevano lo studio di una lingua straniera abbinato allo studio 
di un'altra disciplina. 
Nel 1993, sono stati presentati 39 progetti intesi allo sviluppo di progetti di cooperazione europea tra istituti 
di formazione continua (A/Jone IB). È stato possibile accettarne 32, di cui 22 estensioni di progetti già 
finanziati nel 1992. In detti progetti, che hanno interessato 130 partner, erano presenti tutte le lingue. 
Nell'ambito dell'Azione III, intesa alla promozione delle lingue nel mondo del lavoro, sono state presentate 
254 domande. È stato possibile accettare 97 progetti, che interessavano 509 istituti diversi, tra cui istituti 
universitari, organismi di formazione professionale, PMI, organizzazioni delle PMI, ecc. Nei progetti erano 
presenti tutte le lingue. L'interesse sempre maggiore per le lingue meno diffuse e meno insegnate è stato 
confermato. I progetti interessavano essenzialmente l'elaborazione di materiali didattici. 
L'Azione VB interessa l'elaborazione di materiali didattici intesi all'apprendimento delle lingue meno diffuse 
e meno insegnate della Comunità. Su 93 progetti presentati ne sono stati finanziati 43. Nel 1993 detta 
azione ha registrato un notevole incremento e il bilancio assegnatole è aumentato notevolmente. 
I 0L 
2. Analisi globale 
Nel corso del 1993 sono stati avviati moltissimi partcnariati che hanno interessato 2082 istituti di ogni tipo. 
La Commissione ha in tal modo contribuito a creare delle sinergie tra istituti che normalmente non svolgono 
attività in comune, le quali hanno spesso consentito di raggiungere risultati molto interessanti. 
Il Programma LINGUA è riuscito a coinvolgere tutti i gruppi destinatari più importanti per quanto riguarda 
l'apprendimento delle lingue. Le lingue meno diffuse e meno insegnate sono andate assumendo un ruolo 
sempre più importante, sia per quanto riguarda le azioni centralizzate che le azioni decentralizzate del 
Programma. 
La Commissione ritiene che la diffusione dei risultati dei progetti sia molto importante e quest'ultima 
diventa un elemento prioritario dal momento in cui cominciano ad essere disponibili i primi prodotti 
realizzati con un contributo da parte di LINGUA. 
L'esperienza del Programma LINGUA dimostra chiaramente che la promozione quantitativa e qualitativa 
della conoscenza delle lingue straniere è possibile solo in un contesto coerente. La sinergia tra le varie 
azioni del programma è evidente e dovrà continuare ad essere sviluppata parallelamente allo sviluppo delle 
azioni. 
Allo stadio attuale dell'attuazione del Programma, l'impatto di LINGUA si manifesta chiaramente nei 
vantaggi che hanno potuto trarre i beneficiari diretti della mobilità o i destinatari dei prodotti elaborati con 
i contributi di LINGUA. LINGUA ha altresì incentivato i vari Stati membri a discutere sulla politica da 
adottare in campo linguistico. 
Conclusioni 
Dopo tre anni di operatività del Programma LINGUA, si può a giusto titolo affermare che le aspettative 
sono state pienamente soddisfatte. Il Programma si fonda ora su basi solide e continua ad evolvere nel senso 
voluto. 
I 
INDICE 
INTRODUZIONE p 6 
I. LE AZIONI DEL PROGRAMMA p 7 
A. LE AZIONI DECENTRALIZZATE p 7 
1. Formazione in servizio degli insegnanti di lingue nell'ambito delle 
borse di mobilità (Azione IA) p 7 
2. Mobilità dei giovani di età compresa tra i 16 e i 25 anni nell'ambito 
dei Progetti Educativi Comuni (Azione IV) p 9 
B. LE AZIONI CENTRALIZZATE p 11 
1. Formazione in servizio degli insegnanti di lingue nell'ambito dei 
Programmi Europei di Cooperazione (Azione IB) p 13 
2. Lingue e mondo del lavoro (Azione III) p 16 
3. Aiuti finanziari alle associazioni e all'effetuazione di studi tecnici 
(Azione VA) p 19 
4. Promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate (Azione VB) p 21 
C. L'AZIONE "ISTRUZIONE SUPERIORE" p 24 
Promozione dell'apprendimento delle lingue straniere all'università 
(Azione II) p 24 
II. ANALISI GLOBALE p 27 
A. I PARTENARIATI p 27 
B. LE LINGUE OGGETTO DI STUDIO p 28 
C. I SETTORI INTERESSATI E I GRUPPI DESTINATARI p 29 
D. NECESSITÀ DI UNA POLITICA LINGUISTICA COERENTE p 31 
E. L'IMPATTO DI LINGUA p 33 
F. DIFFUSIONE DEI RISULTATI E DEI PRODOTTI p 36 
G. VERIFICA E VALUTAZIONE p 36 
H. IL FUTURO DI LINGUA p 37 
CONCLUSIONI p 38 
LINGUA nel 1993 
Alcuni dati di rilievo 
* Nel 1993 le azioni decentralizzate del programma hanno consentito: 
- a 6037 insegnanti di seguire uno stage di formazione in servizio nel paese di cui 
insegnano Ja lingua 
» a 23053 giovani e a 2435 insegnanti di partecipare a Progetti Educativi Comuni tramite ì, 
1259 partenariat! avviati tra istituti scolastici dei dodici Stati membri •<•-•<• v+'*t 
* t$ a/j0ni centralizzate del programma hanno consentito; s "?..''*' / 
~ a 2265 partner diversi, provenienti da tutti i paesi della Comunità^ di iniziare o di 
continuare a lavorare assieme nell'ambito dei progetti finanziati dalla Commissione 
- a 199 partenariats che interessano 935 partner diversi, di essere avviati al fine di 
migliorare e promuovere, tramite l'attuazione di progetti ambiziosi e eon un notevole effetto 
moltiplicatore, ia formazione in servizio degli insegnanti di lingue, e la competenza 
linguistica nel mondo del lavoro o in generale, e a 48 istituti S partecipare a delie visite 
preparatorie in vista dell'attuazione di detti progetti 
«- al 53% del numero complessivo delle lingue oggetto dì studio ncifamfeito del progetti 
proposti dn questi 199 partenariat! di essere ira quelle che rientrano nel gruppo delle lingue 
menù diffuse e meno insegnate dell'Unione 
- a 226 Progetti interuniversitari di cooperazione, che interessano 1147 partner diversi,, 
di essere operativi, consentendo la mobilità di 8847 studenti 
* Tutti i progetti centraliz/ati considerati nel loro complesso: 
- gli istituti universitari hanno rappresentato circa il 68% dei partner interessati 
* Escludendo i Programmi Interuniversitari di Cooperazione: 
- gli istituti universitari hanno rappresentato il 36% dei partenariat!, mentre le imprese, le 
associazioni professionali e gli organismi di formazione professionale circa il 25%. 
k 
LINGUA nel 1991, 1992 & 1993 
Alcuni dati di rilievo 
* XTÌ tre anni le azioni decentralizzate del programma hanno Consentito: 
~ a 11810 insegnanti di seguire uno stage di formazione in servizio nel paese di cui 
insegnano'la lingua * 
«- a 44962 giovani e a 4$81 insegnanti di partecipare a Progetti Educativi Comuni tramile i 
2394 partenariati avviati tra istituti scolastici dei dodici Stati membri 
* Nello stesso ureo di tempo le azioni centralizzate del programma hanno consentito: 
-~ a 4719 "partner-anno", provenienti da tutti i paesi della Comunità* di iniziare o di 
continuare a lavorare assieme nell'ambito dei progetti finanziali dalla Commissione 
• •'. •• . 
* a 440 partenariati, che interessano 1973 "partner-anno"* di essere avviati al tmc di. 
migliorare e promuovere^ tramile l'attuazione di progetti ambiziosi e eon an notevole eÉefto 
moltiplicatore, la formazione in servizio degli insegnanti di lingue e la competenza 
linguistica nel mondo del lavoro o in generale, e a 183 istituti di partecipare a delle visité 
preparatorie in vista dell'attuazione di detti progetti 
** a circa il 55% del numero complessivo delle lingue oggetto di studio nell'ambito dei 
progetti proposti da questi 440 partenariati di essere tra quelle che rientrano nel gruppo delle 
lingue meno diffuse e meno insegnate dell'Unione 
- a 665 Progetti interuniversitari di coopera/ione, che interessano 2961 "partner-anno'', 
di essere operativi, consentendo la mobilità di 21648 studenti 
* Tutti i progetti centralizzati considerati nel loro complesso: 
-» gli istituti universitari hanno rappresentalo circa il 70% dei partner interessati 
* Escludendo i Programmi Interuniversitari di Cooperazione: 
- gli istituti universitari hanno rappresentalo più del 30% dei partenariat!, mentre le 
imprese, le associazioni professionali e gli organismi di formazione professionanale circa 
il 30%. 
INTRODUZIONE 
LINGUA1 è il programma d'azione per la promozione qualitativa e quantitativa delle undici lingue 
nazionali della Comunità insegnate o studiate in quanto lingue straniere. Si tratta di un programma 
quinquennale che interessa il periodo compreso tra il 1° gennaio 1990 e il 31 dicembre 1994. Il bilancio 
destinato all'attuazione di questa prima fase del programma è stato stimato a 200 Mio di ecu. 
L'anno 1990, con un bilancio pari a 6 Mio di ecu, è stato, se si esclude l'Azione II, un anno dedicato 
essenzialmente alla creazione delle strutture. Il programma e entrato nella fase operativa vera e propria solo 
nel 1991. Il 1993 è stato pertanto, per quasi tutte le azioni, il terzo anno di funzionamento effettivo di 
LINGUA. 
Se da un lato i risultati ottenuti nel 1991, anno per il quale era stato stanziato un bilancio complessivo pari 
a 23 Mio di ecu, e quelli ottenuti nel 1992, con un bilancio complessivo pari a 38 Mio di ecu, erano stati 
in generale molto positivi, dall'altro, l'anno 1993, per il quale il bilancio assegnato, escludendo l'assistenza 
tecnica, è stato pari a 41,8 Mio di ecu, ha consentito di potenziare e di sviluppare in maniera significa­
tiva il programma, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo, in tutti i settori e per tutte le azioni, 
contribuendo così a determinare il successo e l'ottima reputazione di cui gode il programma stesso. 
Escludendo l'assistenza tecnica al programma, la somma utilizzata nell'ambito del bilancio assegnato per 
il 1993 è stata pari a 41,8 milioni di ecu. Detta somma è stata ripartita tra le varie azioni nel modo 
seguente: 
- Formazione in servizio degli insegnanti di lingue (borse individuali) : 7,68 Mio di ecu 
- Formazione in servizio degli insegnami di lingue 
(Programmi Europei di Coopcrazione e visite preparatorie) 1,98 Mio di ecu 
- Mobilità degli studenti e degli insegnanti nell'ambito 
dell'istruzione supcriore (Programmi Interuniversitari di Cooperazione : 8,30 Mio di ecu 
- Promozione dell'apprendimento delle lingue nel mondo del lavoro 
(contributi a favore di progetti intesi all'effettuazione di audit 
linguistici, alla realizzazione di materiali didattici e a sistemi 
di certificazione, nonché a favore delle visite preparatorie a detti progetti) 8,14 Mio di ecu 
- Mobilità dei giovani di età compresa tra i 16 e i 25 anni 
(Progetti Educativi Comuni) 10,50 Mio di ecu 
- Aiuti alle associazioni, seminali pubblicazioni ... 
(ivi comprese le sovvenzioni a favore delle Agenzie nazionali LINGUA) : 1,92 Mio di ecu 
- Promozione dell'apprendimento delle lingue meno diffuse 
e meno insegnate dell'Unione 3,28 Mio di ecu 
Totale 41,80 Mio di ecu 
Il programma LINGUA è stato adottato in base alla Decisione 89/489/CEE del Consiglio del 
28 luglio 1989. pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n° L239/24. 
LE AZIONI DEL PROGRAMMA 
LINGUA comprende cinque azioni suddivise in due categorie in base al sistema di gestione adottato per 
ciascuna di esse: 
- le azioni cosiddette "decentralizzate" sono gestite dagli Stati membri in collaborazione con la 
Commissione europea, 
- le azioni cosiddette " centralizzate" sono gestite direttamente dalla Commissione europea. 
A. LE AZIONI DECENTRALIZZATE2 
1. Formazione in servizio degli insegnanti di lingue nell'ambito delle borse di mobilità 
(Azione IA) 
Rispetto all'anno precedente si è registrato un sensibile aumento nel numero dei partecipanti; 
infatti nell'anno scolastico 1992/93, grazie all'utilizzo di un bilancio pari a circa 6,5 Mio di ecu 
e ad una somma media generale relativa alle borse assegnate nell'ambito di LINGUA pari a circa 
1075 ecu, l'azione ha consentito a 6037 insegnanti di partecipare a stage di formazione in servizio 
all'estero; nell'anno 1991/92, il numero degli insegnanti beneficiari di una borsa era stato pari a 
5257 e dall'inizio del 1991, detta azione ha interessato un totale di 11810 insegnanti. (Si ricorda 
che nel 1993 il bilancio messo a disposizione per i periodi di formazione relativi al 1993/94 è stato 
pari a 7,68 Mio di ecu). 
8000 
4000 
90/91 91/92 92/93 93/94 
Azione IA - Andamento del numero dei partecipami dal 1990 al 1994 
(cifre corrispondenti alle colonne del grafico: 1990,9], 516: 1991/92, 5257: 1992/93, 6037: stime relative all'anno 1993194, 7200) 
Come nei due anni precedenti, le borse hanno offerto a diversi insegnanti la possibilità di seguire, 
per la prima volta, uno stage di formazione nel paese di cui insegnano la lingua, consentendo loro 
non solo di perfezionare la padronanza della lingua in questione e di migliorare le proprie 
competenze metodologiche, ma anche di approfondire la loro conoscenza della cultura del 
Considerato che le attività di formazione o di scambio vengono effettuate durante l'anno 
scolastico, i progetti presi in considerazione nel 1993. nell'ambito di dette azioni, sono stati tutti 
attuati tra il 1° ottobre 1992 e il 30 settembre 1993: sono stati pertanto finanziati dalle Agenzie 
nazionali LINGUA attingendo ai fondi assegnati nell'ambito del bilancio del 1992. 
paese direttamente interessato dal progetto. In tal modo hanno potuto, da Uh lato, migliorare 
in maniera generale il loro "savoir-faire" professionale e, dall'altro, penetrare nella realtà quo­
tidiana della lingua da essi insegnata. Considerato che questo ultimo aspetto costituisce uno dei 
presupposti essenziali per far sì che là pedagogia sia radicata nella realtà, LÌNGUA consente aci 
un numero sempre maggiore di insegnanti di esercitare la rispettiva attività professionale ih 
maniera più efficace implicando un coinvolgimento diretto degli studenti. 
Peraltro, benché la maggioranza delle domande continui ad interessare essenzialmente il Regno 
Unito e la Francia, seguiti dalla Germania e dalla Spagna, rispetto all'anno precedente si è tuttavia 
registrato un sensibile aumento nel numero di insegnanti che hanno seguito uno stage dì 
formazione in uno dei paesi la cui lingua rientra tra quelle meno diffuse e meno insegnate, in 
particolare la Grecia, l'Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo. 
I dati di cui disportiamo ci consentono di affermare che questa nuova mobilità degli insegnanti 
verso i paesi la cui lingua rientra tra quelle meno diffuse e meno insegnate molto probàbilmente 
non sarebbe stata possibile senza gli incentivi e l'intervento diretto di LINGUA e riteniamo sia 
indispensabile continuare ad operare a favore di detti paesi. 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
totale Insegnanti inviati 
91/92 
202 
98 
2312 
73 
460 
480 
72 
613 
19 
121 
144 
663 
5257 92/93 
286 
112 
1957 
169 
625 
778 
101 
683 
7 
i n 
243 
864 
6037 Insegnanti ospitati 
91/92 
21 
4 
447 
35 
577 
1416 
114 
189 
1 
29 
8 
2416 
5257 % 
0.4 
0.1 
8.5 
0.7 
11.0 
26.9 
^ 2 
3.6 
0.0 
0.6 
0.2 
46.0 
100.0 92/93 
32 
581 
87 
588 
1434 
199 
283 
20 
62 
49 
2700 
6037 % 
0.5 
0.0 
9.6 
1.4 
9.7 
23.8 
3.3 
4.7 
0.3 
1.0 
0.8 
44.7 
100.0 
Azione IA - Numero di insegnanti inviali ed ospitati da ciascun paese nel 1991/92 e 1992/93 
2. Mobilità dei giovani di età compresa tra i 16 e i 25 anni nell'ambito dei 
Progetti Educativi Comuni (Azione IV) 
Anche per quanto riguarda gli scambi e le visite di giovani, nell'ambito di progetti educativi a 
vocazione linguistica tra istituti ubicati in paesi diversi, si è registrato un netto aumento rispetto 
al 1991/92; infatti nel 1992/93, con l'impiego di un bilancio superiore a 7,5 Mio di ecu e un valore 
medio delle borse pari a circa 270 ecu per ciascun giovane partecipante, essi hanno interessato 
23053 studenti e 2435 professori, ovvero un totale di 25488 partecipanti, al quale vanno aggiunti 
i 1590 partecipanti alle 987 visite preparatorie intese all'attuazione dei progetti; nel 1991/92 il 
numero complessivo dei beneficiari era stalo pari a 19720 e dall'inizio del 1991, detta azione ha 
interessato un totale di 49543 persone, più i 3530 insegnanti che hanno partecipato a delle visite 
preparatorie. Va altresì ricordato che nelle statistiche non figurano i partecipanti che ospitano i 
relativi partner nell'ambito di progetti non reciproci. 
(Si ricorda che nel 1993 il bilancio messo a disposizione per l'attuazione dei Progetti Educativi 
Comuni nell'amio scolastico 1993/94 è stato pari a 10,5 Mio di ecu). 
30000 
20000 
10000[ 
90/91 91/92 92/93 93/94 
Azione /T/ - Andamento del numero dei partecipanti dal 1990 al 1994 
(cifre corrispondenti alle colonne del grafico: 1990/91. 4335: 1991/92. 19720: 1992/93, 25488: stime relative al 1993/94, 33100) 
A tal proposito è opportuno ricordare che il finanziamento comunitario dei Progetti Educativi Comuni 
non può superare il 50% del costo complessivo delle operazioni (eccetto nel caso dei progetti rivolti 
ai gruppi cosiddetti svantaggiati o di quelli che riguardano esclusivamente le lingue meno diffuse e 
meno insegnale, per i quali il finanziamento può raggiungere il 75%); il che implica che le risorse 
di finanziamento complementari "debbono essere ricercate all'esterno del programma. In taluni casi, 
detti finanziamenti complementari vengono messi a disposizione, sotto forma di sovvenzioni, dai 
Ministeri competenti o dalle collettività locali, i quali, grazie agli incentivi di LINGUA, 
dimostrano cosi in maniera evidente la loro disponibilità ad investire in un'azione comunitaria 
di cui hanno capito l'estrema importanza. 
Si è constatato che, come l'anno precedente e forse in maniera ancora più evidente, la maggior parte 
dei Progetti Educativi Comuni ha rivestilo un notevole interesse a livello di temi di studio o di 
ricerca affrontati e che il lavoro svolto dagli studenti e dai loro insegnanti associa sempre di più la 
dimensione interculturale alla dimensione linguistica; il connubio armonioso tra queste due 
dimensioni contribuisce in maniera notevole a conferire al sistema pedagogico un carattere davvero 
internazionale, nonché ad integrare negli istituti e nei programmi di studio una vera e propria 
dimensione europea. 
Anche in questo caso è interessante esaminare l'andamento della mobilità in termini di paese 
ospitante. I paesi maggiormente visitati continuano ad essere naturalmente il Regno Unito e la 
Francia; si è tuttavia registrato un notevole aumento rispetto all'anno precedente nei dati relativi alla 
Spagna e in modo particolare in quelli relativi alla Germania. Un incremento di una certa rilevanza 
è stato registrato inoltre anche per quanto riguarda i dati relativi alla Grecia, l'Italia, i Paesi Bassi 
e il Portogallo. 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
totale Partecipanti inviati 
91/92 
418 
830 
3140 
304 
2851 
4860 
455 
2471 
0 
1434 
313 
2833 
19909 92/93 
665 
1124 
3120 
533 
5424 
4801 
895 
3212 
62 
1708 
715 
3229 
25488 Partecipanti ospitati 
91/92 
689 
1130 
1777 
291 
1632 
4200 
548 
1417 
42 
418 
280 
7485 
19909 % 
3.5 
5.7 
8.9 
1.5 
8.2 
21.1 
2.8 
7.1 
0.2 
2.1 
1.4 
37.6 
100.0 92/93 
754 
1170 
2418 
627 
1889 
6052 
662 
2066 
72 
938 
551 
8289 
25488 % 
3.0 
4.6 
9.5 
2.5 
7.4 
23.7 
2.6 
8.1 
0.3 
3.7 
2.2 
32.5 
100.0 
Azione IV - Sumero di partecipanti inviati ed ospitati da ciascun paese nel 1991/92 e nel 1992/93' 
Partecipanti, i giovani e i professori che li accompagnano (questi ultimi rappresentano in 
media il 10% del totale) 
L'inglese, come lingua oggetto di studio, ha perso sensibilmente terreno a favore di altre lingue meno 
diffuse ed è opportuno continuare ad operare in funzione dello sviluppo di dette lingue; a tal 
riguardo, il ruolo svolto dalle Agenzie nazionali LINGUA può essere determinante (nella ricerca dei 
partner, ad esempio); anche la Guida ai Progetti Educativi Comuni, pubblicata agli inizi del 1994, 
può rappresentare un notevole contributo in tal senso. 
Alcuni paesi sono indotti ad ospitare un numero di giovani superiore a quello dei giovani da essi 
inviati in altri Stati membri; questo fenomeno interessa in particolare il Regno Unito, ove il numero 
dei partecipanti ospitati supera, di gran lunga quello dei partecipanti inviati in altri Stati membri, il 
che pone inevitabilmente il problema della reciprocità degli scambi con questo paese. 
E evidente che nell'ambito di questa azione, come in quella precedente, il programma LINGUA 
svolge un ruolo determinante ncH'inccntivare una diversificazione linguistica e una promozione 
delle lingue meno diffuse e meno insegnate, che, molto probabilmente, non sarebbe stato possibile 
attuare senza il suo intervento. Il principio dei Progetti Educativi Comuni (che hanno costituito 
il tema di un convegno svoltosi a Venezia nel febbraio del 1993, dal quale è nata l'idea di realizzare 
la "Guida dei PEC" di cui sopra) è ormai entrato a far parte della vita scolastica di molti studenti 
ed insegnanti e sarebbe opportuno estenderne l'applicazione. 
B. LE AZIONI CENTRALIZZATE 
Nel 1993 sono stati presentati 530 progetti, i quali hanno interessato 2267 persone tra coordinatori 
e partner ed hanno contemplato le seguenti attività: 
- Azione IB: La formazione in servizio degli insegnanti di lingue nell'ambito dei Programmi 
Europei di Cooperazione (PEC) (39 progetti pervenuti) 
- Azione III: La promozione dell'apprendimento delle lingue nel mondo del lavoro (254 progetti 
pervenuti) 
- Azione VA: La promozione degli obicttivi di LINGUA da parte di associazioni od organismi 
transnazionali (57 progetti pervenuti) 
- Azione VB: L'elaborazione di materiali didattici di carattere generale per l'insegnamento e 
l'apprendimento delle lingue meno diffuse e meno insegnate dell'Unione (92 progetti 
pervenuti) 
Detti progetti hanno riguardato altresì le seguenti attività: 
- Le visite di studio e le visite preparatorie per l'avvio di Programmi Europei di Cooperazione (PEC) 
o di progetti intesi ad incentivare la formazione linguistica nel mondo del lavoro (88 progetti 
pervenuti). 
Dei 530 progetti presentati, ne sono stati accettati 247 (i quali hanno interessato 1118 persone tra 
coordinatori e partner), vale a dire più del 46,5% dei progetti pervenuti. Rispetto al 1992 vi è stato 
pertanto un aumento supcriore al 50%> nel numero dei progetti accettati dalla Commissione. 
Detto aumento ha interessato in maniera relativamente omogenea tutte le azioni. 
Considerando le azioni centralizzate nel loro complesso, si è potuto constatare che di anno in anno 
vi è un miglioramento costante dal punto di vista qualitativo dei progetti presentati, sia sul piano 
dei contenuti (sempre meglio definiti, meglio mirati, più ambiziosi, più originali e più innovatori) 
che dei partenariati (i quali integrano in maniera sempre più sistematica tutte le componenti, lingui­
stiche e non, contemplate dai progetti proposti). 
Il miglioramento della qualità dei progetti presentati dai partenariati è stato purtroppo accompagnato 
dall'impossibilità di finanziare tutti i progetti ritenuti qualitativamente validi, benché il bilancio 
stanziato nel 1993 fosse sensibilmente supcriore a quello del 1992. È stato pertanto possibile 
prendere in considerazione e concedere un aiuto finanziario solo a quelle domande che 
presentavano caratteristiche di altissimo livello, che proponevano progetti di difficile 
realizzazione senza l'intervento di LINGUA, che si prefiggevano inoltre lo svolgimento di attività 
o l'elaborazione di prodotti totalmente innovatori e che rispondevano ad esigenze fondamentali, 
chiaramente definite sia sul piano dei contenuti che dei settori e dei vari tipi di pubblico cui erano 
rivolti i progetti. II che rispecchia peraltro una tendenza generale che caratterizza i criteri di selezio­
ne, i quali, con il passare degli anni, sono diventati sempre più rigorosi. 
A titolo puramente indicativo, i contributi finanziari richiesti nell'ambito delle 530 domande 
presentate esclusivamente per le azioni centralizzate raggiungevano complessivamente quasi i 47,9 
Mio di ecu per un bilancio inferiore ai 14 Mio di ecu, mentre i contributi finanziari richiesti per 
l'attuazione dei 247 progetti accettati raggiungevano quasi i 20 Mio di ecu. 
Pertanto nel 1993 il finanziamento medio per ciascun progetto accettato corrispondeva a circa il 
70% della somma effettivamente richiesta e a meno del 34% del costo complessivo. I contributi 
finanziari sollecitati rappresentavano, in quasi tutti i casi, le somme del finanziamento complementare 
indispensabili affinché i partenariati potessero realizzare i prodotti, o avviare le attività da essi 
specificati nei moduli di domanda. L'esperienza ha dimostrato che la concessione 
di aiuti finanziari meno consistenti ma ad un numero maggiore di progetti ha come diretta 
conseguenza la sospensione di buona parte di essi, in quanto i partenariati si vedono costretti ad 
abbandonare i loro progetti a causa di un finanziamento insufficiente. 
La tabella qui di seguito riportata indica l'andamento della situazione relativa alle azioni centralizzate, 
considerale nel loro complesso, tra il 1991, anno in cui sono stati finanziati i primi progetti, e il 
1993. 
1991 
1992 
1993 
totale Progetti pervenuti'1 
320 
306 
443 
1069 Progetti accettati5 
93 
148 
199 
440 'Partner-anno'6 
324 
714 
935 
1973 
Numero di progetti pervenuti ed accettati e numero di partner nei progetti accettati dal 1991 
1. Formazione in servizio degli insegnanti di lingue nell'ambito dei Programmi europei di 
cooperazione (Azione IB) 
- Nel 1993 sono state presentate 39 domande, di cui 22 richieste di proroga per progetti avviati 
nel 1991 e/o nel 1992 (vale a dire il 56,41% del numero complessivo delle domande), che 
interessavano 165 istituti partner. Su 39 progetti presentati, è stato possibile accettarne 32 (ovvero 
l'82,05% delle domande e il 28% in più rispetto al 1992), di cui 22 proroghe (vale a dire il 68,75% 
dei progetti accettati e il 100% delle domande di proroga). Per la realizzazione di detti progetti è 
stato stabilito un periodo contrattuale compreso tra il 1° settembre 1993 e il 31 agosto 1994. 
La somma complessiva relativa ai contributi finanziari richiesti al programma LINGUA da parte 
di detti 32 partenariati ammontava a 2357097 ecu (vale a dire il 36% in più rispetto al 1992); è stato 
possibile concedere un aiuto comunitario complessivo pari a 1899829 ecu (equivalente all'80,60% 
della somma complessiva richiesta - il 32,76% in più rispetto al 1992 - e al 30,63% del costo 
complessivo dei progetti). Se si aggiungono gli aiuti comunitari concessi alle visite preparatorie la 
somma complessiva dell'aiuto comunitario e pari a 1.980.000 ECU. 
Escluni qiiHJi ifl.it. ivi .:il Ir "Vinitr |>i rp.-nrat ut le" 
vedi nota 4 
I dati relativi ai "partner-anno" vanno interpretati tenendo presente che ciascun partner 
impegnato in un progetto della durata superiore ad un anno viene conteggiato per ogni domanda presentata. 
1991 
1992 
1993 
totale Progetti pervenuti7 
51 
62 
39 
152 Progetti accettati* 
12 
25 
(di cui 7 est.) 
32 
(di cui 22 est.) 
69 'Partner-anno'9 
40 
110 
130 
280 
Azione IB - Numero di progetti pervenuti ed accettati e numero di partner nei progetti accettati dal 1991 fidati tra parentesi 
si riferiscono al numero di progetti prorogati) 
- Nel 1993, i 32 Programmi accettati interessavano 130 istituti diversi (il 18,18% in più rispetto 
al 1992); i partner più frequentemente presenti erano istituti di istruzione superiore ed autorità 
responsabili della pubblica istruzione a livello locale o regionale. 
- Nei progetti erano rappresentati tutti gli Stati membri. 
- Nei progetti erano presenti tutte le lingue, ivi compreso l'irlandese, eccetto il lussemburghese. Se 
da un lato il tedesco, l'inglese e il francese- rimanevano le lingue maggiormente rappresentate, 
dall'altro va detto che il distacco dallo spagnolo e dall'italiano era minimo, mentre anche il 
portoghese e il greco erano ben rappresentate. Considerata l'influenza che i Programmi di 
Cooperazione Europea possono esercitare sul ventaglio delle lingue offerte nei vari istituti, la 
Commissione, nella fase di selezione dei progetti, ha prestato la massima attenzione affinché fossero 
tenuti in particolare considerazione quei Programmi che rappresentano un notevole contributo alla 
diversificazione linguistica, nonché alla promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate. 
- A sostegno della priorità assoluta accordata ai progetti che integrano alcune delle lingue meno 
diffuse e meno insegnale, per i nuovi progetti sono stati adottati dei criteri di selezione basati 
essenzialmente sui seguenti aspetti: 
• la qualità dei fascicoli presentati per ciascun progetto in termini di contributo potenziale ed 
originale al miglioramento della formazione in servizio degli insegnanti di lingue straniere e dei loro 
formatori 
vedi nota 4 
vedi nota 4 
vedi nota 6 
• la priorità accordata all'elaborazione comune di programmi di studio per la formazione in 
servizio degli insegnanti di lingue straniere e dei loro formatori 
• il significato rivestito dai partenariati transnazionali e la ricerca di una presenza di tutti gli Stati 
membri, in veste di coordinatori o di partner. 
Come precedentemente affermato, i Programmi Europei di Cooperazione interessano ben 130 istituti. 
Detti progetti debbono integrare, con un'azione congiunta e in un contesto comune, le realtà culturali, 
linguistiche e professionali di ciascuno dei partner, nonché stabilire, sempre congiuntamente, quali 
debbano essere gli clementi di una dimensione europea che dovrà caratterizzare le nuove possibilità 
di formazione in servizio offerte agli insegnanti di lingue. 
Pertanto, grazie alla creazione di una rete di questo tipo, all'interno della quale tutti gli istituti 
partecipanti operano sinergicamente, e grazie anche all'originalità dei contenuti dei progetti di 
formazione proposti, il ruolo svolto da LINGUA nel settore della formazione in servizio dei 
formatori in lingue straniere comincia ad assumere un'importanza sempre maggiore. Quest'ultima 
viene ulteriormente accentuata dal fatto che i PEC non si limitano a definire dei modelli teorici, ma 
che una delle loro attività concrete riguarda la formazione degli insegnanti, e che detta attività 
comporta la modifica di molte abitudini. Ad esempio, alcuni istituti di formazione in servizio per 
gli insegnanti di lingue, che in passato si erano concentrati esclusivamente sulla formazione degli 
insegnanti del proprio paese, ora, grazie ai PEC e alle attività ad essi connesse, hanno iniziato ad 
occuparsi della formazione degli insegnanti provenienti da altri Stati membri, ai quali offrono 
la loro lingua come lingua oggetto di studio, anche se quest'ultima non rientra ancora nei programmi 
di studio nazionali dei partecipanti (un esempio molto interessante in tal senso ci è offerto dall'Italia). 
L'esempio appena citato ci permette di cogliere tutta l'importanza potenziale del fenomeno, nonché 
i notevoli vantaggi che ne derivano sia per la diversificazione linguistica che per la promozione 
delle lingue meno diffuse e meno insegnate. 
La Commissione si propone di potenziare questo impatto dei PEC nel settore della formazione in 
servizio degli insegnanti, nonché gli effetti che essi possono determinare a livello di sistemi 
nazionali, organizzando, in vari Stati membri e in collaborazione con le Agenzie nazionali 
competenti, dei seminari a livello nazionale intesi a favorire la diffusione dei risultati e dei 
prodotti realizzati nell'ambito dei Programmi. La Commissione ritiene infatti che sia di estrema 
importanza estendere la rete attuale degli istituti partecipanti ai Programmi (cfr. oltre, il paragrafo 
relativo al primo studio presentato nella parte del presente rapporto intitolata "Azione VA") 
integrando il maggior numero possibile di istituti, specializzati nel settore della formazione dei 
formatori in lingue (cfr. anche il convegno previsto a Ganci nella primavera del 1994) e, attualmente, 
e impegnata in tal senso. 
- Su 30 domande presentate, sono stale finanziate 14 visite preparatorie in vista dell'avvio di 
nuovi Programmi Europei eli Coopcrazione. 
2. Lìngue e mondo del lavoro (Azione III) 
- Nel 1993 sono state presentate 254 domande, di cui 83 richieste di proroga per progetti avviati 
nel 1991 e/o nel 1992 (vale a dire il 32,68% del numero complessivo delle domande), che 
interessavano 1232 istituti partner. 
Su 254 progetti presentali, è stato possibile accettarne 97 (ovvero il 38,19% del numero 
complessivo delle domande e il 12,79% in più rispetto al 1992), di cui 57 proroghe (vale a dire il 
35,05% del numero complessivo dei progetti accettati e il 68,67% delle domande di proroga). Per 
la realizzazione di detti progetti sono stati stabiliti dei periodi contrattuali compresi tra il 1° luglio 
1993 e il 30 giugno 1994, per i progetti presentati per la fase di selezione del 15 marzo 1993, e tra 
il 1° gennaio e il 31 dicembre 1994, per i progetti presentati per la fase di selezione del 15 settembre 
1993. 
La somma complessiva relativa ai contributi finanziari richiesti al programma LINGUA da parte 
di detti 97 partenariati ammontava a 11695319 ecu (vale a dire il 39,91% in più rispetto al 1992); 
è stato possibile concedere un aiuto comunitario complessivo pari a 8004000 ecu (equivalente al 
68,44% della somma complessiva richiesta - il 14,29% in più rispetto al 1992 - e al 34,01% del 
costo complessivo dei progetti). Questa somma non tiene conto degli aiuti comunitari concessi per 
le visite preparatorie e di studio. Compresso l'aiuto per le visite, la somma complessiva dell'aiuto 
comunitario é pari a 8.140.000 ECU 
1991 
1992 
1993 
totale Progetti pervenuti10 
185 
170 
254 
609 Progetti accettati" 
58 
86 
(di cui 34 est.) 
97 
(di cui 57 est.) 
241 'Partner-anno'12 
195 
441 
509 
1145 
Azione III - Numero di piogeni pervenuti ed accettati e numero di partner nei progetti accettati dal 1991 
(i dati tra parentesi si riferiscono al numero di progetti prorogati) 
- Nel 1993, i 97 progetti accettati interessavano 509 istituti diversi (il 15,42% in più rispetto al 
1992). 
vedi nota 4 
11 vedi nota 4 
12 vedi nota 6 
If. 
Gli istituti maggiormente rappresentati erano gli organismi universitari o parauniversitari (137, 
ovvero il 26,92% del numero complessivo degli istituti impegnati nei progetti); gli organismi di 
formazione professionale iniziale e continua venivano in seconda posizione (77 istituti, vale a dire 
il 15,13%), seguiti dalle PMI e dalle organizzazioni delle PMI (71, vale a dire il 13,95%); 
seguivano le associazioni e le organizzazioni professionali (41 istituti, ovvero 1*8,06%), quindi le 
scuole e i centri di lingue (37 istituti, ovvero il 7,27%). Nei partenariati erano presenti anche le 
categorie ed organismi qui di seguito indicati per ordine di importanza: editori, produttori e 
distributori di materiali didattici computerizzati (35, ossia il 6,88%), organismi ufficiali -
nazionali o collettività locali - (28, ossia il 5,50%), associazioni senza scopo di lucro (24, ovvero 
il 4,72%), Camere di commercio e industria (20, ovvero il 3,93%), nonché, seppur in numero 
minore, grandi imprese (4), organismi di certificazione (3) e associazioni o federazioni di insegnanti 
(2); figuravano anche 30 organizzazioni ed istituti di vario tipo che rappresentavano categorie isolate 
(uffici di consulenza, ad esempio). 
- Nei progetti erano rappresentati tutti gli Stati membri. 
- Nei progetti erano presenti tutte le lingue. Non c'è da meravigliarsi se il tedesco, l'inglese e il 
francese, presenti con una percentuale del 52,63%, continuano ad essere le lingue maggiormente 
rappresentate, vista l'abitudine ormai consolidata degli ambienti economici a concentrare tutta la loro 
attenzione sulle lingue più diffuse. Si è tuttavia confermata la tendenza da parte dei partenariati a 
dimostrare un interesse sempre maggiore per le lingue meno diffuse e meno insegnate e ad 
utilizzarle in situazioni che precedentemente erano dominio esclusivo di altre lingue. Infatti (anche 
se si escludono lo spagnolo e l'italiano, che tra le lingue meno diffuse e meno insegnate sono quelle 
maggiormente parlate nell'Unione) le altre 6 lingue rappresentavano complessivamente il 25,77% del 
totale, per di più in un'azione che non è dedicata esclusivamente ad esse; rimane invece ancora 
molto da fare per promuovere l'apprendimento dell'irlandese e del lussemburghese che continuano 
ad occupare gli ultimi posti della classifica. 
Da un'analisi condotta dalla Commissione nel 1993 sul rapporto esistente tra settori economici 
interessati dai progetti e le lingue oggetto di studio, risulta, in maniera molto chiara, che sin 
dall'avvio del programma si e prestata un'attenzione del tutto particolare alle lingue meno diffuse 
e meno insegnate e che, anche in questo caso, il programma LINGUA tiene fede al proprio ruolo 
di promotore della diversificazione linguistica. 
- Il tipo di progetti presentati con maggior frequenza riguardava la progettazione, l'elaborazione 
e la produzione di materiali didattici (83 progetti su 97); seguiti, a notevole distanza, da alcuni 
progetti intesi all'elaborazione di curricoli per la formazione (6 progetti), all'effettuazione di audit 
o all'analisi dei fabbisogni linguistici (5 progetti) e alla certificazione (2 progetti). Va tuttavia 
sottolineato che per quasi tutti i progetti relativi all'elaborazione di materiale didattico era prevista, 
od era già stata attuata, una prima fase dedicata ad un'analisi accurata dei fabbisogni linguistici, 
ai quali i vari prodotti didattici dovevano rispondere. 
Il 76% dei progetti comprendeva anche l'impiego dei mezzi di comunicazione e delle nuove 
tecnologie adottate in campo didattico, mentre il 14% riguardava specificamente l'insegnamento 
a distanza. 
- Per la selezione dei progetti sono stati seguili dei criteri basati essenzialmente sui seguenti 
elementi: 
• i fabbisogni, comprovati o analizzati dai partenariati, relativi ai materiali didattici proposti, 
• la validità e la fattibilità degli obiettivi e la loro coerenza con i criteri e le priorità del 
programma, quali definiti nella Decisione, 
• la pertinenza dei partenariati, sia sul piano della transnazionalità che su quello della comple­
mentarità delle competenze richieste e del coinvolgimento dei settori e dei tipi di pubblico destinatari, 
• la qualità della metodologia e il carattere innovatore degli obiettivi perseguiti, nonché dei mezzi 
utilizzati per raggiungerli, 
• la qualità delle strategie di diffusione dei prodotti. 
- Il 1993 è stato nel suo complesso un anno importante per l'Azione III del programma LINGUA. 
È infatti il primo anno in cui, visto lo stalo di avanzamento dei progetti, è slato possibile effettuare 
il monitoraggio dei medesimi, il che ha comportato l'effettuazione di numerose visite "in situ" o 
l'organizzazione a Bruxelles di riunioni tra i partner. 
È stata peraltro realizzata una quantità significativa di prodotti finiti e di prototipi di prodotti da 
ultimare; è stato così possibile per la Commissione presentare delle proposte concrete relative alla 
diffusione dei risultati e dei prodotti (cfr. oltre, il paragrafo relativo al secondo studio presentato 
nella parte del presente rapporto intitolata "Azione VA" e quello relativo alla diffusione presentato 
nella parte intitolata "Analisi globale"). 
Nel gennaio del 1993, la Commissione ha organizzato a Londra, in collaborazione con il 
programma DELTA, un convegno sul tema dell'insegnamento delle lingue e delle nuove tecnologie 
in campo didattico; manifestazione che ha consentito di porre a confronto buona parte dei progetti 
in fase di attuazione e di fare un bilancio sugli approcci di maggior spicco. La pubblicazione degli 
atti di detto convegno costituisce un documento importante, in quanto fornisce una sintesi 
interessante delle tecniche più recenti impiegate in detto settore. 
Nel corso del secondo semestre del 1993, la Commissione ha inoltre proposto ai vari organismi 
incaricati della gestione del programma una possibile strategia da adottare nell'ambito di questa 
azione, basata su un'analisi estremamente precisa dei contenuti e dei risultati ottenuti nell'ambito 
dei progetti già attuati o ili quelli attesi dai progetti ancora in corso. A partire da detta analisi, si 
prevede di potenziare o di sviluppare l'azione comunitaria laddove risulti necessario (tra l'altro a 
livello dei gruppi destinatari, delle competenze sviluppate e dei livelli proposti in una determinata 
lingua o settore, nonché degli approcci adottati e delle tecnologie impiegate). A Saarbrucken, nel 
febbraio del 1994, la Commissione ha infine organizzato, con la collaborazione dell'Agenzia 
nazionale tedesca, tin convegno sull'audit e l'analisi dei fabbisogni linguistici, con l'obiettivo di 
fare un bilancio dei progetti LINGUA nel settore dcll'audit e di definire una strategia da adottare 
in futuro. Nel corso del convegno è stata sottolineala la necessità di inserire l'audit linguistico 
nell'ambito tli una strategia globale dell'impresa, sono state quindi analizzate le varie tappe dell'audit 
linguistico e sono stati presentati diversi strumenti per l'effettuazione del medesimo (tra cui degli 
"strumenti di auto-audit"). In una delle varie conclusioni tratte dal convegno è stata sottolineata 
l'importanza della diffusione, a livello di imprese e di esperti del settore, del concetto di audit 
linguistico, delle relative tecniche e prodotti. 
È molto incoraggiante poter constatare che le attività intraprese nell'ambito dell'Azione III del 
programma LINGUA contribuiscono a suscitare un notevole interesse presso le imprese e il 
personale verso l'apprendimento delle lingue. 
- Su 58 domande presentate, sono state finanziate 34 visite preparatorie intese alla realizzazione 
di progetti nell'ambito dell'Azione III. 
3. Aiuti finanziari alle associazioni e all'effettuazione di studi tecnici (Azione VA) 
- Nel 1993 sono state presentate 57 domande che interessavano 213 istituti partner. 
Su 57 progetti presentati, e stato possibile accettarne 27 (ovvero il 47,38% del numero complessivo 
delle domande e il 92,86% in più rispetto al 1992). 
La somma complessiva relativa ai contributi finanziari richiesti al programma LINGUA da parte 
di detti 27 partenariati ammontava a 554959 ecu (vale a dire il 140% in più rispetto al 1992); è stato 
possibile concedere un aiuto comunitario complessivo pari a 492361 ecu (equivalente all'88,72% 
della somma complessiva richiesta - il 185,61%. in più rispetto al 1992 - e al 36,26% del costo 
complessivo dei progetti). 
1991 
1992 
1993 
totale Progetti pervenuti 
28 
22 
57 
107 Progetti accettati 
8 
14 
27 
49 'Partner-anno'13 
38 
70 
105 
213 
Azione VA - Numero di progetti penviiuti ed accettali e numero di partner nei progetti accettati dal 1991 
- Nel 1993, i 27 progetti accettali interessavano 105 istituti diversi (il 50%' in più rispetto al 1992). 
Gli istituzioni maggiormente rappresentati erano quelli d'istruzione superiore, universitari o 
parauniversitari (23, ovvero il 29,49% del numero complessivo degli istituti impegnati nei progetti), 
le associazioni senza scopo di lucro (22, ovvero il 28,21%), gli istituti di formazione degli 
13 vedi nota 6 
insegnanti di lingue straniere (10, vale a dire il 12,83%), i centri di lingue (pure 10, ovvero il 
12,83%) e i ministeri o dipartimenti ministeriali competenti (10,26%). 
- Nei progetti erano rappresentati tutti gli Stati membri. 
- Per la natura stessa dell'azione e dei suoi obiettivi, nei progetti erano presenti, in un modo o 
nell'altro, tutte le lingue. 
- I tipi di progetti presentati con maggior frequenza riguardavano, innanzitutto, l'organizzazione 
di conferenze o di dibattiti (17 progetti su 27), quindi attività intraprese da organismi e da 
associazioni (5 progetti) e pubblicazioni (3 progetti). 
I temi affrontati nel corso delle manifestazioni, dei dibattiti e di altri seminari organizzati con il 
sostegno comunitario, erano molto vari; spaziavano dall'integrazione della dimensione europea nella 
formazione degli insegnanti di lingue al potenziamento dell'intercomprenstbilità tra certe lingue 
(in particolare le lingue romanze), o ancora alla promozione delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate, grazie alla creazione di una serie di reti di organismi nazionali e transnazionali o 
all'organizzazione di manifestazioni intese a promuovere l'insegnamento e l'apprendimento di una 
delle lingue meno diffuse, fino alle iniziative intese ad incentivare gli scambi di classi. Altri progetti 
riguardavano invece, in particolare, le lingue e le nuove tecnologie didattiche oppure l'impiego dei 
mezzi di comunicazione per sensibilizzare il pubblico all'apprendimento delle lingue (ad esempio, 
la realizzazione di trasmissioni televisive con la collaborazione di LINGUA). 
Nel complesso, la maggior parte dei progetti finanziati erano, direttamente o indirettamente,' 
connessi agli obiettivi del programma. 
- Per l'Azione VA, il 1993 e stato nel complesso un anno che le ha consentito di ampliare e 
diversificare notevolmente il proprio campo d'azione, nonché di rafforzare il legame esistente tra 
le proprie attività e la strategia globale del programma; altri progetti orientati in tal senso sono 
in fase di elaborazione. In futuro, la Commissione intende utilizzare detta azione anche per 
promuovere la diffusione dei risultati ottenuti e dei prodotti realizzati nell'ambito delle altre azioni 
di LINGUA. 
- In margine alle attività intraprese nell'ambito di detta azione, seppur indipendentemente da essa, 
sono state effettuate 4 ricerche specifiche di una certa importanza. I risultati che saranno ottenuti 
da dette ricerche, la cui pubblicazione è prevista per la fine del primo semestre del 1994, dovrebbero 
consentire di raccogliere le informazioni indispensabili per una defini/ione esatta della futura 
strategia del programma. Dette ricerche, grazie ad alcuni degli inventari da essi 
proposti, dovrebbero altresì facilitare la realizzazione del compendium e la creazione di una banca 
dati relativa a tutti i prodotti di LINGUA, nonché contribuire a diffondere i risultati (cfr. oltre, 
"Diffusione"). 
La prima ricerca riguarda la formazione in servizio degli insegnanti di lingue (azione I); 
il suo obiettivo è essenzialmente quello di catalogare tutti i centri in cui viene impartito questo 
genere di formazione nei dodici Stati membri, nonché di presentare ed analizzare i tipi di 
formazione e di curricoli proposti; è volta inoltre ad esaminare i fabbisogni, espliciti o potenziali, 
in materia di cooperazione transnazionale tra i vari centri individuati, nonché le varie possibilità 
e il modo migliore per avviare una cooperazione di questo tipo. 
La seconda ricerca è intesa a redigere un elenco di tutti i materiali pedagogici prodotti 
nell'ambito dell'Azione III di LINGUA, ad uso del personale delle PMI, e a condurre un'analisi sul 
loro impiego e la loro efficacia; esamina inoltre le strategie adottate per la sperimentazione di 
detti prodotti e per il controllo delle conoscenze che essi contribuiscono a far acquisire. 
La terza ricerca consiste invece nel redigere un elenco e nel fornire una descrizione critica 
delle associazioni nazionali e transnazionali i cui obicttivi sono promuovere l'insegnamento, 
l'apprendimento e l'utilizzo delle lingue straniere, nonché l'interazione tra le varie culture e 
favorire la riflessione e gli scambi tra i vari attori che intervengono nella formazione linguistica. 
Dette associazioni sono quelle che potrebbero partecipare a dei progetti nell'ambito dell'Azione VA 
e, grazie alle reti che esse costituiscono o a quelle in cui si inseriscono, potrebbero eventualmente 
contribuire ad accelerare il processo di diffusione dei risultati e dei prodotti realizzati nell'ambito 
del programma. 
La quarta ed ultima ricerca e intesa, sempre nell'ambito dell'azione VB, a catalogare i 
principali prodotti esistenti, realizzali sia all'interno che all'esterno di LINGUA, per l'insegna­
mento e l'apprendimento delle lingue meno diffuse e meno insegnate dell'Unione; è intesa altresì 
a descrivere il contenuto di detti prodotti, ad analizzarli in maniera critica e a studiarne la 
disponibilità e l'impatto sul mercato. 
4. Promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate (Azione VB) 
- Nel 1993 sono state presentate 93 domande, di cui 26 richieste di proroga per progetti avviati 
nel 1991 e/o nel 1992 (vale a dire il 27,96% del numero complessivo delle domande), che 
interessavano 356 istituti partner. 
Su 93 progetti presentali, e stato possibile accettarne 43 (ovvero il 46,24% del numero complessivo 
delle domande e 1*86,96% in più rispetto al 1992), di cui 22 proroghe (vale a dire il 51,16% del 
numero complessivi) dei progetti accettati e 1*84,62% delle domande di proroga). Per la realizzazione 
di detti progetti sono stati stabiliti dei periodi contrattuali compresi tra il 1° luglio 1993 e il 30 
giugno 1994, per i progetti presentati per la fase di selezione del 15 marzo 1993, e tra il 1° gennaio 
e il 31 dicembre 1994, per i progetti presentati per la fase di selezione del 15 settembre 1993. 
La somma complessiva relativa ai contributi finanziari richiesti al programma LINGUA da parte 
di detti 43 partenariati ammontava a 4.870.695 ecu (vale a dire il 210,31% in più rispetto al 1992); 
è stato possibile concedere un aiuto comunitario complessivo pari a 3.282.000 ecu (equivalente 
al 67,38% della somma complessiva richiesta - il 231,01% in più rispetto al 1992 - e al 32,80% 
del costo complessivo dei progetti). 
1991 
1992 
1993 
totale Progetti pervenuti 
56 
52 
93 
201 Progetti accettati 
15 
23 
(di cui 7 est.) 
43 
(di cui 22 est.) 
81 'Partner-anno'" 
51 
93 
191 
335 
Azione VB - Numero di progetti pervenuti ed accettati e numero di partner nei progetti accettati dal 1991 (i dati tra 
parentesi si riferiscono al numero di progetti prorogali) 
- Nel 1993, i 43 progetti accettati interessavano 191 istituti diversi (il 105,38% in più rispetto al 
1992). 
Gli istituzioni maggiormente rappresentati erano gli organismi universitari o parauniversitari 
(107, ovvero il 56,02% del numero complessivo degli istituti impegnati nei progetti); seguivano 
quindi gli editori, i produttori e distributori di materiali didattici computerizzati (15, ossia il 
7,85%), gli organismi ufficiali - nazionali o collettività locali - (12, ossia il 6,28%), le 
associazioni o federazioni degli insegnanti (pure 12, ovvero il 6,28%) e le associazioni senza 
scopo di lucro (10, ovvero il 5,24%). Nei partenariati erano presenti anche gli organismi qui di 
seguito indicali per ordine di importanza: organismi di formazione professionale iniziale e 
continua (8, ovvero il 4,19%), PMI e organizzazioni delle PMI (pure 8, ossia il 4,19%); scuole 
e centri di lingue (7, ovvero il 3,66%), nonché, seppur in numero minore, grandi imprese (4), 1 
associazione professionale e 1 organismo di certificazione; figuravano anche 6 organizzazioni ed 
istituti di vario tipo che rappresentavano categorie isolate. 
- Nei progetti erano rappresentati tutti gli Stati membri. 
- Nei progetti erano presenti tutte le lingue meno diffuse e meno insegnate, ad eccezione del 
lussemburghese; se in taluni casi erano presenti anche lingue come il tedesco, l'inglese e il francese, 
il loro ruolo era del tutto secondario (cfr. oltre, "le lingue oggetto di studio" nel paragrafo B dell'a­
nalisi globale). Pertanto la decisione di riservare l'Azione VB alla promozione della diversificazio­
ne dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue straniere è stata chiaramente applicata. 
- Il tipo di progetti presentati con maggior frequenza riguardava la progettazione, l'elaborazione 
e la produzione ili materiali didattici (41 su 43); la portata degli altri due progetti era di carattere 
più generale. 
vedi nota 6 
Il 58% dei progetti comprendeva anche l'impiego dei mezzi di comunicazione e delle nuove 
tecnologie adottate in campo didattico, mentre il 20% riguardava specificamente l'insegnamento 
a distanza. 
- Per l'Azione VB sono stati applicati gli stessi criteri di selezione già presentati nella parte del 
presente rapporto relativa all'Azione III. Tuttavia, nell'ambito di detta azione, sono stati accettati 
esclusivamente quei progetti che veramente si prefiggevano come obiettivo fondamentale la 
promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate. 
- Per l'Azione Vii, il 1993 è stato un anno di notevole sviluppo, manifestatosi sia a livello di 
numero di domande presentate (quasi 180% in più rispetto al 1992), che di progetti accettati e 
di bilancio messo a disposizione. Il fatto che la somma massima dei contributi assegnabili sia stata 
fissata allo stesso livello di quella relativa all'Azione III ha contribuito a determinare un aumento 
significativo del numero dei progetti presentati ed ha altresì incentivato i partenariati ad impegnarsi 
in progetti più ambiziosi. 
Come per l'Azione III, anche per la presente azione sono apparsi i primi prodotti; a tal riguardo la 
Commissione ha già manifestato il proprio interesse a diffonderli il più ampiamente possibile (cfr. 
sopra, il paragrafo relativo al quarto studio presentato nella parte del presente rapporto intitolata 
"Azione VA" e, oltre, nella parte "Analisi globale" quello relativo alla diffusione). 
Nell'ambito di detta azione, la Commissione ha altresì costituito un gruppo di lavoro, incaricato di 
riflettere sul problema della promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate e di 
proporre delle soluzioni, basandosi, in parte, sui risultati ottenuti nell'ambito dell'analisi condotta 
sul contenuto dei progetti in fase di attuazione (lingua dei discenti per ciascuna lingua oggetto di 
studio, competenze sviluppale, livelli proposti, approcci e tecnologie adottati). Dai primi risultati 
dell'analisi e già emersa, per detcrminate lingue, l'esigenza di elaborare dei materiali didattici 
destinati ai livelli di perfezionamento, nonché quella di produrre materiali pedagogici che 
consentano di sviluppare la comprensione e la realizzazione di testi scritti. 
C. L'AZIONE "ISTRUZIONE SUPERIORE" 
Promozione dell'apprendimento delle lingue straniere all'università (Azione II) 
L'Azione II del programma LINGUA interessa la cooperazione interuniversitaria, nonché la 
mobilità e lo scambio degli studenti e del personale nell'ambito dell'istruzione superiore. Le 
procedure di gestione della presente azione sono state definite sul modello di quelle seguite dal 
programma ERASMUS. Sono state così adottate delle disposizioni comuni per la gestione di 
ERASMUS e dell'Azione II di LINGUA. Il 1993 è stato il quarto anno di operatività della presente 
azione. 
Il criterio seguito per la selezione delle domande si è basato sul massimo rispetto delle priorità 
stabilite dal programma LINGUA. È stata così accordata priorità alle lingue meno diffuse e 
meno insegnate e ai progetti relativi alla formazione dei futuri insegnanti di lingue. Nel caso delle 
borse per le visite, si è prestata un'attenzione particolare allo studio dei problemi linguistici posti 
dalla mobilità degli studenti e a quello dell'applicazione delle nuove tecnologie didattiche 
all'apprendimento delle lingue. Sono stati inoltre tenuti in particolare considerazione quei progetti 
che prevedono l'elaborazione di curricoli in cui la materia principale è rappresentata dallo studio di 
una lingua straniera, abbinato allo studio di un'altra disciplina. 
Come negli anni precedenti, anche nel 1993, si è cercato di adottare una politica di selezione che 
consentisse di riconfermare gli impegni pluriennali presi con la maggior parte dei Programmi che 
erano stati accettali nel 1992/93 e che continuasse nel contempo ad incentivare le università ad 
avviare nuove iniziative di cooperazione interuniversitaria. 
I due grafici qui di seguito riportati si riferiscono all'evoluzione registrata tra il 1990 e il 1994 nel 
numero di istituti impegnati nei Programmi Interuniversitari di Cooperazione e nel numero di studenti 
interessati da uno scambio. 
1200 
800 
400 
90/91 91/92 92/93 93/94 
Azione II - Andamento del numero di istituti impegnati nei PIC nel periodo compreso tra il 1990 e il 1994 
(cifre corrispondenti alle colonne del grafico: 1990/91, 215; 1991/92, 627; 1992/93, 972; 1993/94, 1147) 
8000\ 
4000^ 
90/91 91/92 92/93 93/94 
Azione II - Andamento del numero degli studenti interessati da uno scambio nel periodo compreso tra il 1990 e il 1994 
(cifre corrispondenti alle colonne del grafico: 1990/91. 1897; 1991/92, 4180; 1992/93, 6724; 1993/94, 8847) 
- Nel 1993, sulle 238 domande presentate per i Programmi Interuniversitari di Cooperazione (il 
2,6% in più rispetto all'anno precedente), per l'anno accademico 1993/94 sono stati selezionati 226 
PIC (vale a dire un incremento del 7,11% rispetto all'anno precedente); questi ultimi interessavano 
8847 studenti (il 31,57% in più rispetto al 1992/93) e 680 insegnanti (il 35,73% in più rispetto al 
1992/93). Per i PIC relativi alla mobilità degli studenti (220 nel 1993/94) si è registrato un aumento 
del 7,84%, mentre per quelli relativi alla mobilità degli insegnanti (70 nel 1993/94) l'incremento 
è stato pari al 20,69%. 
Dei 226 Programmi accettati, 120 riguardavano lo studio delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate, 66 presentavano una forte componente "formazione dei formatori" e 55 riguardavano 
l'elaborazione di curricoli di formazione in cui le lingue venivano abbinate ad altre materie (princi­
palmente studi europei, scienze umane e discipline di gestione). 
Considerati gli obiettivi e la natura dell'Azione II, tutti i partner nei vari progetti erano degli istituti 
universitari o degli istituti di istruzione superiore assimilati a quelli universitari. La partecipazione 
a livello di istituti è aumentata del 18% rispetto all'anno precedente ed ha interessato 1147 partner. 
- Per quanto riguarda le borse per le visite di studio, sulle 58 domande presentate ne sono state 
accettate 48. Ogniqualvolta possibile è stata accordata una preferenza a quelle domande che 
riguardavano le lingue meno diffuse e meno insegnate e a quelle che dimostravano chiaramente di 
dare ampio spazio alla "formazione dei futuri insegnanti'1. Nonostante, nelle domande selezionate 
nel 1993, si sia registrato un incremento del 20% rispetto al 1992, non si è constatata alcuna 
variazione di rilievo, rispetto agli anni precedenti, nel numero complessivo delle visite, che continua 
a mantenersi su valori molto bassi. Fenomeno che si spiega, in parte, con l'assenza quasi totale, sin 
dall'inizio del programma, di domande in cui l'apprendimento di una lingua tra quelle meno diffuse 
e meno insegnate costituisce una delle componenti principali di un curricolo che abbina le lingue ad 
una o più discipline diverse. 
- Nella Decisione del Consiglio che istituisce il programma LINGUA è chiaramente espressa 
l'intenzione di rispettare una certa parità tra le borse assegnate da LINGUA e quelle assegnate 
nell'ambito di ERASMUS. E opportuno ricordare in questa sede che detta volontà non sempre ha 
trovato un effettivo riscontro nella pratica; infatti si sono potute constatare delle differenze più o 
meno notevoli, a seconda dei paesi, tra le borse assegnate agli studenti nell'ambito di LINGUA e 
quelle assegnate da ERASMUS. II Comitato LINGUA, allo stesso modo del Comitato consultivo 
ERASMUS, aveva a suo tempii sottolineato la necessità di trovare quanto prima una soluzione al 
problema al fine di ristabilire un certo equilibrio tra i due tipi di aiuto comunitario. Nel 1993, la 
Commissione ha presentato ai due Comitati in questione alcune proposte che sono state accettate. 
Da allora, all'interno di uno stesso Stato membro, viene garantita una certa equivalenza tra la 
somma assegnala per una borsa di mobilità nell'ambito di LINGUA e quella assegnata per una borsa 
di mobilità nell'ambito di ERASMUS. 
> 
II. ANALISI GLOBALE 
A. I PARTENARIATI 
Nel 1993, nell'ambito dell'azione decentralizzata che prevede degli aiuti a favore dei Progetti 
Educativi Comuni, è stato possibile attuare 1259 "progetti inter-istituto" e il numero dei progetti 
avviati, dagli inizi del 1991, è pari a 2394. Dall'avvio del programma ad oggi, migliaia di scuole dei 
dodici paesi dell'Unione hanno così potuto entrare a far parte di un partenariato ed imparare a lavo­
rare assieme su dei progetti pedagogici concreti. 
Sempre nel 1993, ma questa volta nell'ambito delle azioni centralizzate del programma, sono stati 
costituiti dei partenariati che interessavano 2082 istituzione, per sviluppare dei progetti in tutte le 
azioni e in tutti i settori contemplati da LINGUA e sono ben 4719 i "partner-anno" che, dagli inizi 
del 1991, hanno operato all'interno di equipe transnazionali. 
Le università e i vari dipartimenti ed istituti di formazione e di ricerca universitari o parauniversitari, 
che costituiscono i partner normalmente presenti nei programmi interuniversitari di cooperazione 
(PIC), per la ragione stessa che questi ultimi riguardano esclusivamente l'istruzione superiore, erano 
presenti in buona percentuale (36%) anche nei partenariati impegnati nelle azioni centralizzate 
riguardanti la formazione permanente degli insegnanti di lingue, lo sviluppo delle competenze 
linguistiche nel mondo del lavoro, nonché l'elaborazione di materiali didattici intesi alla promozione 
generale delle lingue meno diffuse e meno insegnate dell'Unione. 
Tra i partner, la presenza degli organismi ufficiali, quali i dipartimenti ministeriali, le collettività 
locali e le autorità responsabili della pubblica istruzione a livello locale o regionale, è stata pari 
al 9%; anche gli organismi di formazione professionale iniziale e continua erano presenti in una 
percentuale pari al 9%; tra gli altri organismi o istituzione maggiormente rappresentati nei parte­
nariati figuravano anche le PMI e le organizzazioni delle PMI (6,5%), gli organismi d'istruzione, 
quali le scuole o i centri di lingue (6%), gli editori e i produttori di materiali didattici 
computerizzati (5,5%), le associazioni e le organizzazioni professionali (4,5%), le camere di 
commercio (2,5%), nonché le associazioni o le federazioni degli insegnanti di lingue (2,5%). 
Va altresì sottolineato che la Commissione, tramite LINGUA, ha contribuito a creare una certa 
sinergia tra quegli istituzioni che, prima di essere sollecitati dal programma, non erano quasi per 
nulla abituati ad operare in collaborazione con altri istituzioni, consentendo loro di riunire le 
rispettive competenze. Delta complementarità a livello di competenze ha consentito, in taluni 
casi, di assistere a degli sviluppi molto interessanti ed innovatori sul piano metodologico e 
tecnologico. È significativo inoltre il fatto che taluni partenariati, avviati per la realizzazione di un 
"prodotto LINGUA", abbiano deciso di prolungare la loro cooperazione transnazionale, lavorando 
assieme su dei progetti avviati nell'ambito di altri programmi comunitari (ad esempio, PETRA 
o COMETT). 
B. LE LINGUE OGGETTO DI STUDIO 
Nel 1993, l'inglese e il francese sono state ancora una volte le lingue maggiormente scelte per le 
domande presentate nell'ambito delle azioni decentralizzate; lo spagnolo si trovava in terza 
posizione nell'ambito dell'Azione IA e il tedesco occupava la stessa posizione nell'ambito dell'A­
zione IV. Tuttavia, per quanto riguarda le percentuali relative all'inglese, al francese e al tedesco 
si è registrata una lieve diminuzione rispetto al 1992; infatti nel 1993, il 78% dei borsisti nell'ambito 
della formazione in servizio si è recato nel Regno Unito, in Francia e in Germania contro l'81% del 
1992, mentre per quanto concerne i giovani in scambio nell'ambito dei Progetti Educativi Comuni, 
nel 1993 -si è recato in questi stessi paesi il 67% dei giovani contro il 68% del 1992. 
D'altro canto, alcune lingue, quali il greco, l'italiano, l'olandese e il portoghese sono in progressivo 
aumento, il quale, seppur relativo, è tuttavia notevole; in taluni casi infatti i dati relativi a queste 
lingue sono più che raddoppiati (nel 1993, l'unica lingua, tra quelle meno diffuse e meno insegnate, 
ad aver registrato un lieve calo è stalo il danese). 
Si constata, peraltro con una certa soddisfazione, che, nell'ambito delle azioni decentralizzate, alle 
lingue meno diffuse e meno insegnate viene dato uno spazio maggiore rispetto a quello loro 
normalmente dedicato nei curricoli nazionali degli istituti scolastici degli Stati membri; l'italiano, 
ad esempio, è stato scello come lingua oggetto di studio dal 4,69% degli insegnanti in formazione 
in servizio e dall'8,12% dei giovani impegnati nei Progetti Educativi Comuni, mentre la percentuale 
degli studenti che studiano detta lingua come lingua straniera nei paesi della Comunità è, per il 
momento, di gran lunga inferiore. 
Si prova una certa soddisfazione anche leggendo i dati relativi alle azioni centralizzate; infatti, in 
ciascuna di dette azioni, le lingue maggiormente scelte nei progetti come lingue di studio sono state 
quelle meno diffuse e meno insegnate. Se l'inglese ha rappresentato il 18,58% delle lingue oggetto 
di studio, il francese il 15,35% e il tedesco il 13,13%», le lingue meno diffuse e meno insegnate 
dell'Unione hanno rappresentato complessivamente il 53% delle lingue scelte. 
L'azione in cui le lingue meno diffuse e meno insegnate sono state presenti in percentuale minore 
è stata quella dedicata allo sviluppo dello studio delle lingue nel mondo del lavoro; anche se in 
questo settore, per ovvii molivi, sono le lingue più diffuse, in special modo l'inglese, ad essere 
maggiormente richieste, le lingue meno diffuse hanno tuttavia rappresentato il 48% delle lingue 
oggetto di studio. Invece, l'azione in cui le lingue meno diffuse e meno insegnate erano presenti in 
percentuale maggiore e stala naturalmente quella specificamente destinata alla promozione di dette 
lingue. Se all'interno di questa "azione lingue meno diffuse e meno insegnate", l'inglese, il francese 
e il tedesco hanno tuttavia rappresentato il 25% delle lingue oggetto di studio, è stato per mero 
"contraccolpo", in quanto dette lingue non sono state scelle per il loro valore intrinseco, bensì erano 
presenti semplicemente come base per il trasferimento di metodologie e di tecnologie didattiche. 
C. I SETTORI INTERESSATI E I GRUPPI DESTINATARI 
L'Azione I del programma, essendo dedicata esclusivamente alla promozione della formazione in 
servizio degli insegnanti di lingue, ha interessato, naturalmente, il settore dell'istruzione e si è 
rivolta essenzialmente ai formatori in lingue straniere che intervengono a qualsiasi livello degli 
studi, dalla scuola materna alle scuole secondarie superiori, ad esclusione di quello universitario. 
Anche l'Azione II, come l'azione I, ha interessato un unico settore. Si tratta del settore in cui detta 
azione è specializzala, vale a dire quello delle lingue studiate, in quanto tali o in abbinamento ad 
altre materie, negli istituti a livello universitario. Gli unici destinatari sono stati pertanto i docenti 
universitari e gli studenti di lingue. 
L'Azione IV, volta allo scambio di giovani nell'ambito dei Progetti Educativi Comuni, ha interessato 
tutti i tipi di istituti non universitari frequentati da giovani di età compresa tra i 16 e i 25 anni. Le 
Agenzie nazionali hanno continuato ad accettare i progetti presentati dagli istituti di formazione 
generale e da quelli di formazione professionale, seppur continuando a dare la priorità a quei gruppi 
generalmente più svantaggiati, sia sul piano socio-economico che su quello linguistico-culturale, 
vale a dire i giovani che frequentano istituti di formazione professionale iniziale. 
Va altresì sottolineato che, dall'inizio del programma, diverse migliaia di insegnanti di ogni tipo 
di disciplina hanno coordinato, nell'ambito della presente azione, il lavoro di elaborazione dei 
progetti ed hanno partecipato alle visite e agli scambi. Questi insegnanti hanno pertanto avuto la 
possibilità di vivere un'esperienza di mobilità intellettuale, culturale e linguistica che li ha aiutati 
ad integrare nella loro pratica pedagogica una dimensione europea. 
Progetti Educativi Comuni hanno riguardato settori di attività molto numerosi ed eterogenei. 
Indicativamente, e senza voler essere esaurienti, elenchiamo qui di seguito i settori cui fanno 
riferimento gli argomenti trattati nei lavori di equipe: settore alberghiero, turismo, pubblicità/mar­
keting, informazione /comunicazione, stampa, settore dell'audiovisivo, informatica, editoria, 
artigianato, belle arti, città gemellate, rapporti di carattere interculturale, risparmio energetico, 
contabilità, economia locale, sanità, melodi di lavoro, realizzazione di glossari, norme in campo 
elettrico, meccanica, acconciature per capelli, segretariato, tecniche di apprendimento delle lingue 
straniere ... 
La scelta di detti settori, in molti casi, è stata dettata dal tipo di istituto professionale frequentato 
dai ragazzi, anche se talvolta e stala detcrminata da centri di interesse di carattere più generale 
comuni ai partner dei vari progetti. 
L'Azione III, intesa alla promozione delle lingue nel mondo del lavoro, ha interessato tutti i grandi 
settori dell'economia, sia il settore terziario (il 41% circa dei settori interessati) che, seppur in 
misura minore, quello secondario (il 29% circa) e primario (il 17% circa). 
Tra i settori economici più specifici, scelli per i progetti, figurano: il settore agricolo, l'industria 
metallurgica, l'ingegneria, l'industria manifatturiera, l'industria edile, il genio civile, le industrie di 
distribuzione, il commercio, l'industria alberghiera, i trasporti, le comunicazioni, il turismo, il settore 
bancario, quello finanziario, la pubblica amministrazione, l'industria farmaceutica ... 
Le piccole e medie imprese erano presenti in circa il 60% dei settori scelti per i progetti, mentre 
le imprese di dimensioni maggiori erano presenti in circa il 28%; nonostante la Decisione preveda 
di dare priorità assoluta alle PMI, sono state prese in considerazione imprese di dimensioni 
maggiori, vista la loro esplicita volontà di contribuire alla promozione delle lingue meno diffuse 
e meno insegnate. Sembra infatti che le imprese di dimensioni maggiori siano più sensibili e più 
aperte al problema relativo alla necessità di diversificare l'apprendimento delle lingue e che si 
trovino in una posizione più favorevole per incentivare ed avviare detto processo di 
diversificazione rispetto alla maggioranza delle PMI, più orientate verso una funzionalità immediata 
e pertanto maggiormente rivolte verso le lingue più diffuse, in particolare l'inglese. Sembra inoltre 
che il personale delle grandi imprese sia spesso già formato nelle lingue più parlate della Comunità 
e che sia pertanto più disponibile ad apprendere altre lingue rispetto al personale delle PMI. 
Sarebbe tuttavia auspicabile un maggior interesse da parte delle PMI per la formazione linguistica 
del loro personale; infatti da una prima lettura dei risultati di alcuni progetti di audit linguistico, 
attuati nell'ambito del programma, risulta che molte imprese dell'Unione europea hanno perso più 
di un'occasione di concludere degli affari, proprio perché non conoscevano la lingua del cliente. 
Citiamo un caso concreto: in Belgio, nella regione del Limburgo, si è constatato che il 34% delle 
imprese sottoposte ad un audit regionale ha ammesso di non essere riuscito a mantenere determinati 
contatti commerciali proprio per una scarsa conoscenza della lingua del partner. Agli inizi del 1994, 
la Commissione ha organizzato a Saarbriickcn un convegno sul tema dell'audit linguistico e del 
relativo impiego nel contesto di una strategia globale dell'impresa (ricerca di nuovi mercati, ecc 
...). Per le imprese che operano nel settore dell'esportazione, indipendentemente dalle loro dimensioni, 
"parlare la lingua del cliente" e diventalo oggi quasi un imperativo. 
L'Azione VB, intesa ad incentivare la promozione delle lingue meno diffuse e meno insegnate, ha 
interessalo invece settori meno specificamente economici, o che non hanno alcun rapporto con il 
mondo economico, così come il granile pubblico. 
Per quanto riguarda le azioni III e VB, va sottolineato che tra i gruppi destinatari, numericamente 
più importanti, LINGUA ha consentito di operare soprattutto a favore di quelli più svantaggiati 
sul piano socio-economico, vale a dire: gli impiegati, il personale di servizio, gli operai qualificati 
e i manovali, i quali hanno rappresentato il primo gruppo destinatario (35%); seguivano in seconda 
posizione i funzionari di secondo grado (circa il 20%) (va ricordato che i funzionari di primo grado 
rappresentavano meno del 6%); il "grande pubblico" (proveniente da qualsiasi realtà socio­
economica) rappresentava circa il 16% dei gruppi destinatari, mentre il personale amministrativo 
rappresentava il 13% circa. 
I). NECESSITA DI UNA POLITICA LINGUISTICA COERENTE 
L'esperienza del programma LINGUA ha dimostrato in modo mollo evidente che una promozione 
quantitativamente e qualitativamente efficace della conoscenza delle lingue straniere è possibile solo 
in un contesto coerente. 
0 problema della comunicazione linguistica in una Comunità plurilingue è alquanto complesso, 
considerata la quantità e l'estrema eterogeneità degli obiettivi che ci si prefigge. Una delle poche 
soluzioni possibili consiste pertanto nella definizione e nell'adozione di un approccio comunitario 
coerente, a sostegno delle politiche linguistiche nazionali di tipo volontaristico. 
È necessario fare in modo che detta politica linguistica comunitaria possa tradursi in una serie di 
misure concrete che rientrino in una strategia globale. Ed è proprio questo il ruolo svolto dal 
programma LINGUA sin dall'inizio della sua attuazione. In questi ultimi tre anni ha così potuto 
dimostrare l'efficacia di un approccio coerente dei problemi linguistici dell'Unione. Ha altresì 
dimostrato che trattandoli nel loro complesso, esso poteva contribuire a risolverne una buona parte 
e, in maniera più generale, avere un vero e proprio impatto sulla politica linguistica degli Stati 
membri. 
Se il rapporto di interdipendenza esistente tra le varie azioni del programma LINGUA appare 
evidente nel caso delle azioni che riguardano la formazione degli insegnanti di lingue e la mobilità 
dei giovani, è altrettanto chiaro nei rapporti esistenti tra queste slesse azioni e quelle che interessano 
la promozione delle lingue nel mondo del lavoro o la realizzazione di materiali didattici. 
Per quanto riguarda il mondo del lavoro, se da un lato è vero che si avvale di strategie e mezzi 
propri per formare le varie categorie di personale nelle lingue straniere, è altrettanto vero che 
definisce le proprie strategie e i propri mezzi in base al bagaglio delle conoscenze acquisite dai 
discenti, il quale dipende, naturalmente, dalla qualità dell'insegnamento loro impartito e dalle 
possibilità di mobilila che sono slate loro offerte. Nella maggior parte dei casi detto bagaglio è il 
risultato di un apprendimento di tipo scolastico; l'interdipendenza e la complementarità concrete 
o potenziali tra le Azioni I (formazione in servizio degli insegnanti di lingue), III (sviluppo 
dell'apprendimento linguistico nel mondo del lavoro) e IV (mobilità dei giovani) del programma 
LINGUA risultano in tal caso indispensabili. 
Per quanto riguarda la realizzazione di materiali didattici, è necessario prendere in considerazione 
lo stretto rapporto esistente tra gli ideatori, i produttori o qualsiasi specialista della didattica 
linguistica e il tipo di formazione da essi ricevuto (iniziale o in servizio). In molti casi la qualità 
di detti materiali dipende infatti dalla formazione ricevuta dai rispettivi realizzatori e dai metodi 
pedagogici da essi adottati. In questo caso è più che mai indispensabile un'interdipendenza e 
complementarità tra le Azioni I (formazione in servizio degli insegnanti di lingue), II 
(formazione iniziale dei futuri insegnanti di lingue), III (la parte relativa allo "sviluppo di 
materiali didattici per l'insegnamento delle lingue nel mondo del lavoro") e V (la parte relativa 
allo "sviluppo dei materiali didattici per la promozione delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate") del programma. 
È altresì di fondamentale importanza che la stessa coerenza e lo stesso tipo di sinergie che 
caratterizzano le azioni si riscontrino anche a livello degli "attori" del programma. È pertanto 
indispensabile che tutte le forze che contribuiscono a migliorare l'insegnamento e l'apprendimento 
delle lingue e a rendere le strategie di apprendimento più efficaci, continuino ad unirsi e ad 
operare in stretta collaborazione: dal ricercatore in linguistica teorica allo specialista di linguistica 
applicata, dallo specialista nelle analisi didattiche al responsabile, non linguista, della formazione del 
personale delle imprese, fino all'utente finale dei prodotti per lui appositamente elaborati, dallo 
psicolinguista al formatore dei formatori, dallo specialista in sistemi audiovisivi all'informatico, 
dall'esperto in tecniche di mobilità allo specialista dei rapporti interculturali. L'impegno e le 
competenze di ciascuno di detti "attori", nonché tutte le iniziative prese per facilitare la loro 
collaborazione costituiscono le garanzie del successo dell'azione intrapresa dalla Commissione nel 
campo degli aiuti a favore della produzione di materiali validi, intesi a migliorare le competenze 
linguistiche degli europei. 
E. L'IMPATTO DI LINGUA 
Nel settore delle azioni decentralizzate, riguardanti la mobilità degli insegnanti e dei giovani, i dati 
relativi al numero complessivo dei beneficiari, dall'inizio del programma (cfr. pagina 4 del presente 
documento), sono talmente significativi da rendere inutile qualsiasi commento in merito. Ci 
limitiamo pertanto a sottolineare che, anche se detti dati si riferiscono solo ad una minima parte dei 
giovani e degli insegnanti potenzialmente interessati, il numero di persone partecipanti alla 
mobilità ha assunto ora proporzioni tali da poter legittimamente sostenere che una certa dinamica 
è stata ormai avviata e che nuove abitudini di mobilità vanno affermandosi in quegli ambienti che, 
prima dell'avvio di LINGUA, erano caratterizzati da una certa sedentarietà a livello professionale o 
didattico. 
Si tratta di un impatto che riguarda più l'aspetto qualitativo di quello quantitativo, e in quanto tale 
riveste un'importanza ancora maggiore. Sebbene spetti, naturalmente, alla Commissione continuare 
ad operare in modo tale da favorire lo sviluppo di detta dinamica, anche le autorità responsabili 
della pubblica istruzione nei vari Stati membri dovrebbero, dal canto loro, continuare ad 
impegnarsi in tal senso, svolgendo un ruolo complementare a quello della Commissione; 
dovrebbero altresì alimentare detto fenomeno, facendogli assumere proporzioni sempre più impor­
tanti. 
Rimanendo sempre sul piano qualitativo, dall'analisi dei questionari elaborati dalla Commissione e 
dai rappresentanti di ciascuno Stato membro e distribuiti quindi ai partecipanti è emerso che, nel caso 
degli insegnanti che avevano usufruito di una borsa di formazione in servizio, gli stage da essi 
seguiti avevano, nel loro complesso, determinato un miglioramento significativo delle loro 
competenze linguistiche e metodologiche, nonché delle loro conoscenze culturali, influendo in 
maniera molto positiva sui metodi pedagogici da essi adottati. 
Nel caso specifico 0*01 giovani, l'impatto qualitativo maggiore si registra a livello dei vantaggi 
derivanti da una cooperazione di tipo transnazionale: lavorare, per diversi mesi, assieme ad altri 
partner in un istituto ubicato in un altro paese (anche se questa collaborazione viene vissuta a 
distanza, perlomeno nella fase preparatoria dello scambio) ha come diretta conseguenza 
l'acquisizione di una migliore conoscenza dell' "altro", delle sue caratteristiche nazionali, del suo 
ambiente fisico e culturale. Una conoscenza di questo tipo, acquisita nell'ambito del progetto, 
consente spesso di accettare e di riconoscere molto più facilmente le differenze dell' "altro". La 
cooperazione transnazionale contribuisce altresì ad integrare, concretamente, un'autentica 
dimensione europea nei metodi pedagogici seguiti dagli insegnanti e nella visione che gli 
studenti hanno del mondo che li circonda. Detti progetti comuni, per la presenza stessa di una forte 
componente linguistica, hanno altresì delle ripercussioni positive sul modo in cui i giovani "ve­
dono" e vivono la lingua straniera; infatti, in un contesto di questo tipo, la lingua non è più" 
considerata una disciplina accademica priva di qualsiasi rapporto concreto con la realtà, bensì uno 
strumento indispensabile per comunicare con i partner; gli studenti si sentono in tal modo estrema­
mente motivali ad apprendere "la lingua dell'altro". 
Anche per quanto riguarda le azioni centralizzate, l'impatto del programma si manifesta 
soprattutto attraverso quelle azioni che riguardano il contenuto della formazione in servizio degli 
insegnanti, le lingue nell'istruzione supcriore e i progetti destinati al mondo del lavoro e al grande 
pubblico. 
Dal punto di vista quantitativo l'impatto del programma si manifesta in tutta la sua importanza 
quando si prende in considerazione il numero sempre maggiore di progetti presentati ed accettati, 
nonché il numero dei paternariati avviati da quando il programma è diventato operativo. 
Questi ultimi interessano peraltro migliaia di istituzioni e di persone che, quasi sempre, hanno 
iniziato a lavorare assieme e ad avviare una coopcrazione attiva solo grazie alle iniziative prese 
dal programma in tal senso. 
Dal punto di vista qualitativo, l'impatto del programma può essere valutato solamente 
prendendo in considerazione i contenuti effettivi dei progetti, i risultati ottenuti, i prodotti realizzati 
e la loro influenza sul miglioramento delle competenze linguistiche dei cittadini. Il 1993 è stato 
l'anno in cui sono apparsi i primi moduli di formazione e i primi materiali didattici prodotti 
nell'ambito di LINGUA. A tal riguardo e opportuno tuttavia sottolineare il seguente fatto: poiché il 
finanziamento dei primi progetti è iniziato alla fine del 1991, molti di essi, la cui attuazione era 
prevista nell'arco di due o tre anni, sono riusciti, nel migliore dei casi, a portare a termine solo la II 
fase del loro lavoro, pertanto la maggior parte degli elementi di cui disponeva la Commissione, alla 
fine del 1993, consisteva in campioni di prodotti non ancora completamente finiti. 
Una minima parte dei prodotti è tuttavia già pronta per essere utilizzata, in particolare nel settore 
dello sviluppo delle lingue nel mondo del lavoro e in quello della promozione delle lingue meno 
diffuse e meno insegnale. Detti prodotti, la maggior parte dei quali si avvale del supporto offerto 
dalle nuove tecnologie, sono, nel loro complesso, conformi al capitolato d'oneri iniziale; la 
Commissione è attualmente impegnata a redigere un inventario sistematico e a fornire una 
descrizione dettagliata dei medesimi, i quali saranno ampiamente divulgati, tra i potenziali utenti, 
sotto forma di un compendium dei prodotti LINGUA (cfr. oltre, "Diffusione dei risultati e dei 
prodotti"). L'effettiva validità di detti prodotti a livello pedagogico potrà, naturalmente, essere 
valutata solo in un secondo tempo, vale a dire dopo che saranno stati diffusi, utilizzati e 
concretamente sperimentali direttamente nel campo della formazione. 
Anche per quanto riguarda i Programmi Europei di Cooperazione, intesi al miglioramento della 
formazione in servizio degli insegnanti di lingue, solo una minima parte di essi è stata completamen­
te attuata e le attività avviale nel loro contesto sono, nella maggior parte dei casi, delle attività 
intermedie. Tuttavia, in taluni casi, è slato già possibile instaurare degli stretti rapporti tra i PEC 
in fase di attuazione e gli insegnanti interessati a seguire degli slage di formazione; questi ultimi 
hanno infatti potuto essere inseriti nell'ambito di attività organizzale dai Programmi Europei di 
Cooperazionc ed hanno, in lai modo, potuto beneficiare delle ricerche e dei più recenti sviluppi 
metodologici clic hanno interessato il campo della didattica delle lingue. E pertanto già iniziato (per 
il momento in maniera modesta, ma il fenomeno non tarderà ad assumere proporzioni sempre 
maggiori) quel processo in cui i PEC fungeranno da strumenti innovatori e consentiranno di 
rendere più efficace, nei vari Stati membri, il sistema di insegnamento delle lingue adottato negli 
istituti scolastici di ogni ordine e grado, dalle scuole materne agli istituti secondari superiori. 
I rapporti inviati dagli Stati membri alla Commissione, conformemente alle disposizioni di cui 
all'articolo 13 della Decisione del Consiglio dei Ministri del 28 luglio 1989, hanno consentito di 
iniziare a valutare in maniera concreta e precisa l'impatto generale del programma sulla politica 
adottata dai vari Stati membri in materia di insegnamento delle lingue. 
La Commissione ha presentato una sintesi di detti rapporti che dimostra il ruolo importante svolto 
dal programma LINGUA a livello nazionale, in quanto promotore di iniziative intese ad incentivare 
l'insegnamento delle lingue straniere. Il programma ha contribuito, in particolare, ad attirare 
l'attenzione sulla necessità di trattare le questioni linguistiche in maniera globale e coerente; 
nella maggior parte degli Stati membri, ha altresì contribuito ad avviare e a facilitare il dialogo e 
il dibattito politico tra i responsabili della pubblica istruzione e della formazione e i responsabili 
dello sviluppo economico, a livello nazionale e regionale (collettività locali o territoriali). In molti 
casi ha, infine, favorito l'avvio di nuove iniziative da parte dei singoli Stati membri, quali la 
generalizzazione dell'insegnamento precoce delle lingue, la possibilità di studiare due lingue sin 
dall'inizio del primo ciclo dell'istruzione secondaria, nonché l'ampliamento del ventaglio delle 
lingue offerte dai programmi di studio tradizionali. 
L'importanza dell'impatto del programma, quale risulta dal documento relativo alla sintesi di cui 
sopra, ha trovato peraltro conferma nel rapporto finale di valutazione esterna del Programma 
presentato da Price Walcrhouse nell'ottobre del 1993 (cfr. oltre, il capitolo "Verifica e valutazione"). 
L'importanza di dello impatto è stata altresì constatata, più di una volta, dal Comitato LINGUA, 
i cui membri non perdono una sola occasione per sottolineare il loro interesse per un programma 
al quale tengono molto e alla cui promozione contribuiscono in maniera notevole, sia per la 
qualità dei loro interventi, osservazioni e suggerimenti durante le riunioni che per quella del 
lavoro concreto da essi svolto nei rispettivi paesi. 
II Programma e stato altresì oggetto di discussione nel corso di varie riunioni del Comitato 
dell'istruzione, del Consiglio dei ministri e del Parlamento europeo, i quali hanno sempre 
riconosciuto l'impatto positivo del programma LINGUA ed hanno preso atto dei risultati da esso 
conseguiti. 
F. DIFFUSIONE DEI RISULTATI E DEI PRODOTTI 
La Commissione attribuisce un'estrema importanza alla diffusione dei risultati conseguiti, in seno 
ai vari programmi comunitari, in materia di istruzione e di formazione, e cerca di garantire che detti 
risultati vengano messi a disposizione del maggior numero possibile di utenti e che i prodotti 
realizzati nell'ambito delle varie azioni possano essere utili ad un pubblico molto vasto. 
Per quanto riguarda LINGUA, come si e già constatato, cominciano ad apparire i primi prodotti 
pedagogici ed i primi moduli di formazione giunti a completa realizzazione, i quali, nei prossimi 
mesi, saranno sempre più numerosi. E compito quindi non solo dei responsabili dei progetti, ma 
anche dei responsabili del programma, garantire un'ampia diffusione dei medesimi. A tal fine la 
Commissione ha riunito degli esperti provenienti dai vari Stati membri, incaricandoli di cercare e 
proporre le soluzioni più adatte e più efficaci per garantire un'ampia diffusione dei prodotti realizzati 
e dei risultati conseguiti nell'ambito di LINGUA, nonché di contribuire a creare una rete di diffusione 
nel corso del secondo semestre del 1994. Sono già previste altre riunioni di questo tipo. 
D'altro canto sono in fase di elaborazione un compendio e una banca dati in cui sono catalogati 
tutti i prodotti pedagogici e i materiali didattici realizzati nell'ambito di LINGUA; per ogni 
prodotto disponibile potranno essere consultate delle schede dove verranno fornite tutte le 
informazioni utili e una descrizione dettagliata, in particolare, del contenuto, dei livelli interessati, 
dei gruppi destinatari e del luogo in cui il prodotto in questione può essere a disposizione; il 
compendio sarà naturalmente ampiamente diffuso e la banca dati dovrà essere facilmente accessibile 
sulle reti informatiche a disposizione della Comunità europea e dei dodici Stati membri. 
G. VERIFICA E VALUTAZIONE 
Le operazioni di verifica delle azioni e di valutazione interna del programma vengono 
permanentemente garantite dalla Commissione; per quanto riguarda le azioni centralizzate, dette 
operazioni vengono effettuate in base ai rapporti intermedi e finali presentati dai coordinatori dei 
progetti, nonché tramile l'organizzazione di riunioni in cui vengono raggruppati più progetti, di 
riunioni di riflessione e di coordinamento e tramite visite formali per l'effettuazione di 
monitoraggi o di audit in situ. 
Per quanto riguarda invece le azioni decentralizzate, le operazioni di verifica e di controllo vengono 
effettuate in base ai contatti permanenti che la Commissione mantiene con le Agenzie nazionali 
LINGUA, sotto forma di riunioni, seminari e gruppi di lavoro, nonché grazie alla rete di 
comunicazione elettronica EuroKom che la Commissione ha fatto installare nei dodici Stati membri. 
Nel 1993, la società Price Walcrhouse ha effettuato una valutazione esterna del Programma; detta 
valutazione, che e ora giunta al termine e i cui risultati sono slati pubblicati in un rapporto, è stata 
complessivamente molto positiva. 
Nel rapporto, tra le principali conclusioni, figurano le seguenti constatazioni: 
- "LINGUA soddisfa un'importante esigenza comunitaria e raggiunge i propri obiettivi ..."; 
- LINGUA "ha consentito di inserire le lingue nel calendario politico e ha avuto il merito di 
farlo in un contesto di comunicazione e di diversità culturale"; 
- LINGUA "ha altresì contribuito a far conoscere meglio la diversità linguistica presente nella 
Comunità e l'importanza di instaurare nella realizzazione della coesione europea dei legami 
culturali, in base ai principi di comprensione e di rispetto reciproco"; "dette osservazioni sono 
particolarmente valide per le lingue meno diffuse e meno insegnate della Comunità, il cui 
apprendimento è stato incentivato grazie alle iniziative promosse da LINGUA"; 
- LINGUA, "tramite le sue varie azioni,... ha finanziato progetti tra di loro molto eterogenei" 
ed è proprio a detta eterogeneità che "si devono, in buona parte, il grado di innovazione 
presente nei progetti e il vivo entusiasmo con cui ancora oggi viene attuato il programma". 
H. IL FUTURO DI LINGUA 
La Commissione ha adottato le due proposte, da essa presentate, relative a due futuri programmi 
comunitari riguardanti il settore dell'istruzione (programma SOCRATE) e della formazione 
(programma LEONARDO DA VINCI), rispettivamente nel gennaio del 1994 e nel dicembre del 
1993. Dette proposte sono state quindi trasmesse al Consiglio e al Parlamento. 
La preoccupazione, peraltro legittima, di razionalizzare i programmi esistenti al fine di renderli 
più efficaci ha condotto ad un raggruppamento dei medesimi. Per quanto riguarda il Programma 
LINGUA, esso è compreso, quasi completamente, nel programma SOCRATE ed è presente in 
tutte le azioni previste. Infatti, il capitolo I della proposta relativa al programma SOCRATE riprende 
e sviluppa l'attuale Azione II del programma LINGUA (Lingue e istruzione superiore); il capitolo 
II riprende e consolida l'attuale Azione IV (Progetti Educativi Comuni); quanto al capitolo relativo 
alle misure trasversali, vale a dire il capitolo III, esso riprende e dà maggior respiro alle attuali azioni 
I (formazione in servizio degli insegnanti ili lingue) e V (promozione delle lingue meno diffuse e 
meno insegnate dell'Unione, e, nella parte "Misure complementari", gli aiuti alle associazioni). Solo 
l'attuale Azione III (lingue e mondo del lavoro) e ripresa nella proposta relativa al programma per 
la formazione denominato LEONARDO da Vinci. 
La Commissione ha. tuttavia, chiaramente espresso la propria intenzione di gestire tutte le attività 
linguistiche, che saranno avviale nell'ambito dei due programmi, in maniera globale, al fine di 
garantirne la coesione e la coerenza, nonché ili aumentarne l'impatto e l'efficacia. 
Le proposte della Commissione garantiscono pertanto, non solo la salvaguardia e lo sviluppo di 
tutta l'esperienza acquisita nell'ambito del programma LINGUA, ma anche un notevole incremento 
della portata e degli effetti di quest'ultimo, poiché le lingue saranno praticamente al centro di tutte 
le azioni previste dai due programmi futuri. 
CONCLUSIONI 
In tre anni di operatività, il programma LINGUA e riuscito à rispondere pienamente alle speranze 
che tutti coloro che si sono impegnati nella sua attuazione avevano riposto in esso; il successo 
ottenuto sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo, a livello delle azioni centralizzate e di 
quelle decentralizzate, è innegabile. 
Ha contribuito in maniera concreta a promuovere l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue 
in molti settori ed è riuscito, in particolare, anche se i risultati per il momento sono ancora modesti, 
a dare un impulso all'insegnamento e all'apprendimento delle lingue meno diffuse e meno 
insegnate della Comunità. Ha altresì contribuito a modificare determinate abitudini, in special 
modo nel settore della formazione degli insegnanti di lingue; ha consentito inoltre di rinnovare 
il concetto tradizionale di scambi scolastici, i quali, grazie ad esso, sono divenuti dei veri e propri 
progetti pedagogici integrali nei curricoli e nei metodi d'insegnamento adottati dagli insegnanti. 
Se l'impatto di LINGUA è stato sinora notevole, lo sarà in misura ancora maggiore nell'ambito, 
ben più vasto, dei futuri programmi SOCRATE e LEONARDO da Vinci. 
Ora si può davvero affermare che le attività del programma LINGUA, oltre a rappresentare uno 
degli elementi fondamentali che hanno consentito di ottenere un netto miglioramento delle 
competenze linguistiche e comunicative degli europei, costituiscono anche una delle pietre 
angolari della politica comunitaria in materia di istruzione e di formazione. 
LINGUA 
SVILUPPO QUANTITATIVO E QUALITATIVO 
DELLE COMPETENZE LINGUISTICHE IN EUROPA 
tramite 
- la generalizzazione della pratica delle lingue straniere -
- l'aiuto a favore della promozione di tutte le lingue della Comunità -
- l'integrazione delle lingue straniere nei vari corsi di laurea -
- il perfezionamento delle competenze degli insegnanti di lingue -
- la promozione delle lingue straniere nel mondo del lavoro -
- l'incentivazione dell'innovazione metodologica -
gli aiuti a favore di programmi di scambio di giovani basati su progetti pedagogici 
••HHi 
DATI STATISTICI 
1993 
Gli allegati 1-4 si riferiscono alle azioni decentralizzale IA e IV 
Gli allegali 5-11 si riferiscono alle azioni centralizzale IB, III, VA e VB e alle visite preparatorie 
L'allegato 12 si riferisce all'Azione II 
LINGUA ALLEGATO 1 • AZIONE IA - MOBILITA DEI DOCENTI RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
p 
A 
E 
S 
E 
D 
I 
P 
A 
R 
T 
E 
N 
Z 
A Bg 
Btr 
Bnl 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Total 
% 
Rang PÀËSË óèPfTÀNTE 
Bg Bfr 
28 
3 
1 
32 Bnl 
32 
| 0.53 | 
0.53 
10 
B DK 
1 
1 
2 
0.03 
12 
DK D 
1 
2 
58 
13 
1 
13 
87 
37 
48 
1 
25 
29 
266 
581 
9.62 
4 
D GR 
1 
23 
17 
42 
1 
3 
87 
1.44 
7 
ÓR E 
1 
29 
11 
22 
192 
72 
22 
23 
22 
194 
588 
9.74 
3 
E F 
70 
21 
459 
70 
151 
33 
2Ôà 
50 
80 
297 
1434 
23.75 
2 
F IRL 
2 
3 
100 
3 
05 
9 
àó 
4 
12 
1 
199 
3.30 
6 
IRL I 
1 
5 
4 
133 
là 
24 
9 
10 
84 
283 
4.69 
5 
I L 
20 
20 
0.33 
11 
L NL 
53 
1 
é 
i 
1 
62 
1.03 
8 
NL P 
1 
1 
3 
1 
23 
3 
17 
49 
0.81 
9 
P UK 
2 
6 
39 
52 
998 
95 
391 
515 
377 
3 
100 
122 
2700 
44.72 
1 
UK 
PAESE OSPITANTE TOTALE 
4 | 
94 J 286 
Ï881 
112 
1957 
169 
625 
778 
101 
" 683" 
7 
212 
243 
864 
6037 
100 % 
0.07 
1.56 
3.11 4.74 
1.86 
32.42 
2.80 
10.35 
12.89 
1.67 
11.ài 
0.12 
3.51 
4.03 
14.31 
100 Rang 
6 
10 
1 
9 
5 
3 
11 
4 
12 
8 
7 
2 Bg 
Bfr 
Bnl 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK P 
...A':; 
s 
-:E;.. 
IO . 
I 
P 
A 
R 
T 
E 
N 
Z 
A 
ALLEGATO 2 • AZIONE IA • FLUSSI IN ENTRATA E USCITA RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
B 1 . .. 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK i 
-1 —-1" 7 
CZ 
!" 
, _ [— 
L_^ 
. ' 
1 
1 i . I 
n 
i 
• • 
2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 
DOCENTI INVIATI DOCENTI ACCOLTI 
LINGUA/RAP 93/AN.1/2 
-a-
LINGUA ALLEGATO 3 - AZIONE IV - MOBILITA DEI GIOVANI RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
P 
A 
E 
S 
E 
D 
1 
P 
A 
R 
T 
E 
N 
Z 
A Bg 
Bfr 
Bnl 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK 
Totale 
% 
Rang "• PÀEsE ósprTÀNT! 
Bg 
35 
35 Bfr 
16 
44 
55 
35 
134 
25 
12 
45 
366 Bnl 
44 
24 
22 
40 
30 
117 
277 
678 
0.15 | 1.59 | 1.20 
2.94 
8 
B DK 
185 
202 
135 
241 
104 
18 
176 
1061 
4.60 
6 
DK D 
11 
20 
150 
18 
46 
184 
480 
158 
348 
232 
28 
510 
2185 
9.48 
3 
D GR 
86 
87 
75 
90 
95 
20 
45 
69 
567 
2.46 
10 
GR E 
62 
42 
73 
161 
47 
615 
16 
121 
164 
20 
390 
1711 
7.42 
5 
E F 
13 
95 
430 
121 
1955 
75 
498 
816 
28 
165 
248 
1049 
5493 
23.83 
2 
F IRL 
24 
35 
124 
30 
165 
172 
48 
598 
2.59 
9 
IRL I 
49 
59 
197 
162 
112 
265 
405 
49 
158 
58 
356 
1870 
8.11 
4 
I L 
46 
20 
66 
0.29 
12 
L NL 
11 
28 
52 
17è 
75 
28 
109 
256 
25 
95 
851 
3.69 
7 
NL P 
11 
18 
15 
14 
25 
40 
150 
43 
84 
94 
494 
2.14 
11 
P UK 
131 
111 
311 
1454 
105 
1896 
2145 
829 
25 
277 
195 
7479 
32.44 
1 
UK 
PAESE OSPITANTE TOTALE 
24 
310 
263 597 
1015 
'2801 
478 
4934 
4365 
819 
2908 
53 
1533 
649 
2901 
23053 
100 % 
Ò.1Ò 
1.34 
1.14 2.59 
4.40 
12.15 
2.07 
21.40 
18.93 
3.55 
12.61 
0.23 
6.65 
2.82 
12.58 
100 Rang 
10 
7 
5 
11 
1 
2 
8 
3 
12 
6 
9 
4 Bg 
Bfr 
Bnl 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK P 
A 
E 
S 
E 
D 
1 
P 
A 
R 
T 
E 
N 
Z 
A 
ALLEGATO 4 - AZIONE IV • FLUSSI IN ENTRATA E USCITA RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
NL 
UK -- -— 
i 
i—J 
ì .. ... — . 
H L 
i 
L_^ i 
I 
i 
i 
—————_—= I 
••• ' 
6000 4000 2000 
GIOVANI INVIATI 2000 4000 6000 
GIOVANI ACCOLTI 8000 
UNGUA/RAP. 93/AN. 3/4 
r*l 
» ALLEGATO 5 -AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI PERVENUTI E FINANZIATI NEL 1993 RIPARTITI PER STATO MEMBRO 
STATO 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
TOTALE PROGETTI PERVENUTI 
IB 
2 
2 
3 
1 
1 
4 
5 
PHP m-' ' m 
2 
4 
13 
39 III 
14 
6 
29 
43 
22 
36 
7 
33 
l""pjp!-
8 
3 
52 
254 VA 
7 
3 
4 
3 
4 
21 
1 
5 
2 
1 
1 
5 
57 VB 
8 
5 
9 
13 
2 
16 
8 
12 
9 
4 
7 
93 VISITE 
10 
15 
7 
7 
13 
3 
7 
., ,,,,-,, 
3 
4 
19 
88 TOTALE 
41 
16 
60 
67 
36 
90 
19 
62 
.5U.. 
23 
16 
96 
531 
STATO 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
TOTALE PROGETTI FINANZIATI 
IB 
2 
2 
2 
1 
1 
4 
3 
1 
2 
2 
12 
32 III 
6 
4 
18 
13 
7 
12 
2 
11 
1 
7 
3 
13 
97 VA 
3 
2 
1 
2 
2 
9 
1 
3 
2 
2 
27 VB 
6 
2 
5 
3 
9 
3 
4 
5 
3 
3 
43 VISITE 
5 
5 
3 
2 
6 
2 
6 
2 
4 
13 
48 TOTALE 
22 
10 
31 
22 
12 
40 
8 
27 
4 
16 
12 
43 
247 B DK D GR 
B DK 
UNGUA/RAP 93/AN. 5 
LINGUA ALLEGATO 6 - AZIONI CENTRALIZZATE - RIPARTIZIONE DEI PROGETTI DEL 1993 PER GRANDI REGIONI 
\R2: FRANCE : Total « 40 
R21: "le ci© Ronco. R22: Bossln Parisien 
R23: Nord - Pos-ae-Catals, R24: Est. R25: Ouest. R26:Sud-Ouest. 
R27: Centre-Est. R28: Mécriterronnée. R29: Déportem. dOutre-Mer 
v ^J» Guadeloupe (F) 
RC2 Açores (P) Martinique (F) 
R29 ^^ 
?C3 Madeita (P) Réunion (F) 
*&<? J* ZV^29 
RB7 Conorias (E) Guyane (F) 


LINGUA ALLEGATO 9 - AZIONI CENTRALIZZATE - RIPARTIZIONE DEI PARTNERS NEL 1993 PER GRANDI REGIONI 
R1:3RD DEUTSCHLAND : Total « 1001 
R11: Schteswtg-Holsteln, R12:Homburg 
RI 3: Medersochsen. RI 4: Bremen. RT5: Nordrheln-Westlaien. 
RI 6: Hessen, RI 7: Rheinland-Pfatz. RI 8: BodervWCirttemberg. 
RI9: Bayom. RIA: Saarland, RIB: Berlin. RIO. Brandenburg. 
RID: MocWenburg-Vorpommem. RIE: Sachsea 
RTF: SochsooAnhaB. RIG: Thûdngen 
\R2:FRANCE '.Total =1501 
R21 : îe do France. R22: Bassin Parisien, 
R23: Nord - Ros-de-Catals, R24: Est. R25: Ouest. R26:Sud-Ouesl. 
R27: Centre-Est. R28: Mediteranno©. R29: Départem. dOutre-Mer 
\R3: ITALIA : Total = 87 I 
R31: Nord Ovest. R32: Lombardia. R33: Nord Est. 
R34: Ernia-Romagna, R35: Centro, R36: Lazio. R37: Campania. 
R38: Abruzzi-Molise. R39: Sud, R3A: Slcffia, R3B: Sardegna 
\R4: NEDERLAND : Total = 53 I 
R41: Noord-Nederland, R42: Oost-Nederland. 
R45: 2ukJ-Nederland. R47: Wesr-Nederland 
R5: BELGIQUE-BELGIË : Total » 401 
R51 : vlaams Gewest. R52: Région Wallonne. 
R53: Bruxeles-Biussel 
__ 
»^i Guadeloupe (F) 
~ ~HS 
RÇ2 Açaej |P) Martinique (F) 
R29 ^ 
?C3 MaaeHO (P) Réunion (F) 
f?S7 Canatias (E} Guyane (F) : Total = 142] 
R7I: North. R72: Yorkshire and Humberside, 
R73: East Midlands. R74: East Angila. R75: South East. 
R76: South West. R77: West Midlands. R78: North West. 
R79: Wales. R7A: Scotland. R7B: Northern Ireland 
\R8: IRELAND : Total = 15) 
\R9: DANMARK : Total = 53 I 
RA: ELLADA : Total = 71 | 
• 9/ 
RA4 
LINGUA 
ALLEGATO 10 - AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI FINANZIATI NEL 1993 - DISTRIBUZIONE PER TIPO DI COORDINATORE E DI PARTNER 
Typo di Coordinatore/Partner 
1 = Dipartimento ministeriale 
2 = Amministrazione locale 
3 = Autorità regionale o locale responsabile della pubblica 
istruzione 
4 = Istituto d'istruzione superiore 
5 = Istituti di ricerca specializzati nella didattica delle lingue 
straniere 
6 = Istituto per la formazione degli insegnanti di lingue 
7 = Scuola 
8 = Centri linguistici 
9 = Associazione o federazione degli insegnanti di lingue 
10 = Organizzazione per la formazione professionale iniziale 
11 = Organizzazione per la formazione professionale continua 
12 = Organizzazione delle PMI per la formazione 
13 = Organizzazione per l'istruzione degli adulti e dei lavorato 
14 = PMI 
15 = Organizzazione delle PMI 
16 = Grande impresa 
17 = Organizzazione delle grandi imprese 
18 = Camera di Commercio o associazione a livello industriale 
19 = Organizzazione settoriale 
20 = Associazione professionale 
21 = Associazione dei lavoratori 
22 = Editore, produttore di software 
23 = Organismo esaminatore 
24 = Organizzazione o organismo non a scopo di lucro 
25 = Aftro IB 
32 7 
1 
9 
38 
4 
19 
4 
1 
7 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5 
98 III 
97 16 
2 
4 
95 
14 
4 
10 
20 
2 
13 
27 
14 
21 
38 
9 
4 
0 
19 
10 
13 
10 
28 
1 
14 
24 
412 VA 
27 78 VB 
43 148 Visite 
48 10 
2 
1 
27 
2 
0 
0 
5 
0 
4 
2 
0 
1 
12 
2 
0 
0 
9 
4 
2 
0 
2 
0 
2 
48 
135 Totale 
11 
6 
15 
63 
11 
4 
5 
8 
6 
6 
11 
7 
4 
4 
6 
0 
0 
2 
1 
3 
5 
15 
2 
25 
27 
247 17 
259 
26 
33 
18 
39 
22 
26 
32 
14 
22 
54 
11 
8 
0 
28 
14 
18 
10 
44 
2 
35 
88 
871 TOTALE 
50 100 150 200 250 300 
UNGUA/RAP93/AN. 10 
LINGUA 
ALLEGATO 10 - AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI FINANZIATI NEL 1993 - DISTRIBUZIONE PER TIPO DI COORDINATORE E DI PARTNER 
VA 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
10 20 1P 2» 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
23 
24S 
25 ? ^ VB 
50 100 1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20p 
21 
22 
23 
24 
25 ì Visites 
10 20 30 
UNGUA/RAP93/AN. 10 
LINGUA 
ALLEGATO 11 - AZIONI CENTRALIZZATE - PROGETTI FINANZIATI NEL 1993 - IMPORTI CHIESTI E CONCESSI PER STATO CONTRAENTE 
STATO IMPORTO IMPORTO 
CHIESTO CONCESSO 
B 1.162.411 803.432 
DK 828.781 598.660 
D 2.680.092 1.868.763 
GR 2.326.851 1.416.100 
E 1.182.298 832.130 
F 2.949.201 2.268.637 
IRL 709.840 487.606 
I 2.066.035 1.524.350 
L 402.100 317.500 
NL 1.478.680 933.800 
P 1.053.080 625.610 
UK 2.829.835 2.150.313 
TOTALE I 19.669.2041 13.826.901 CHIESTO CONCESSO 
B DK D GR E • CHIESTO 
S CONCESSO 
UNGUA/RAP93/AN. 11 
LINGUA 
ALLEGATO 12 - AZIONE II - QUADRO GENERALE 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti - mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti - mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP 
Partecipanti PIC 
Programmi PIC 
Partecipante SM 
Studenti 
Studenti - mese 
Programmi SM 
Programmi TS 
Programmi CD 
Programmi IP Totale candidature 
pervenute 
1.189 
238 accolte 
1.147 
226 
Totale candidature 
pervenute 
1.169 
9.169 
65.418 
232 
107 accolte 
1.129 
8.847 
63.585 
220 
70 
Ampliamenti 
presentali 
998 
192 accorci 
990 
191 
Attività pluriennale 
presentate 
970 
7.792 
56.461 
186 
51 accolte 
962 
7.667 
55.699 
185 
50 
Nuove candidature 
presentate 
191 
46 accolte 
157 
35 
Nuove candidature 
presentate 
187 
1.216 
7.991 
45 
14 accolte 
155 
1.019 
6.920 
34 
5 % accet­
tazione 
96.5 
95.0 
% accet­
tazione 
96.6 
96.5 
97.2 
94.8 
65.4 
% accet­
tazione 
99.2 
99.5 
% accet­
tazione 
99.2 
98.4 
98.7 
99.5 
98.0 
% accet­
tazione 
82.2 
76.1 
% accet­
tazione 
82.9 
83.8 
86.6 
75.6 
35.7 accolte 
1992/93 
972 
211 
accolte 
1992/93 
944 
6.724 
48.326 
204 
58 % aumento 
nel 1993/94 
18.0 
7.1 
% aumento 
nel 1993794 
19.6 
31.6 
31.6 
7.8 
20.7 % accolte 
nel 1992/93 
93.5 
90.9 
% accolte 
nel 1992/93 
91.3 
92.8 
93.3 
89.1 
49.2 
Nuove attività negli ampfiam. 
pervenute 
12 
161 
966 
1 
42 accolte 
12 
161 
966 
1 
15 % accolte 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
35.7 
Nuove dom. + nv. attività negli ampliarti. 
pervenute 
199 
1.377 
8.957 
46 
56 accolte 
167 
1.180 
7.886 
35 
20 % accolte 
83.9 
85.7 
88.0 
76.1 
35.7 
Notes: 
SM = Mobilità studenti 
TS = Mobilità docenti 
CD = sviluppi corsi di studio 
IP = Programmi intensivi 
1? 
umjiwmN. & 
BSN 0254-1505 
COM(94) 280 def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
N. di catalogo : CB-CO-94-295-IT-C 
ISBN 92-77-71292-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo