COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 03.04.1996 
COM(96) 149 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EJJROPEO E AL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLA PARTNERSHIP EUROMEDITERRANEA 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLA PARTNERSHIP EUROMEDITERRANEA 
NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
1. IL QUADRO GENERALE 
La Conferenza Euromediterranea di Barcellona (27-28 novembre 1995) ha rappresentato il 
punto di partenza di una nuova partnership fondata sulla creazione di uno spazio di pace e 
di stabilità e di una zona economica basata sul libero scambio e sullo sviluppo della 
cooperazione economica e finanziaria. Dalla Dichiarazione di Barcellona adottata alla 
Conferenza derivano i principi politici, economici e sociali che ispireranno le relazioni tra 
l'Unione europea e i suoi partner mediterranei1 
In questo quadro generale, sono stati fissati per la partnership economica e finanziaria gli 
obiettivi seguenti. 
accelerare il ritmo di uno sviluppo socioeconomico sostenibile; 
migliorare le condizioni di vita delle popolazioni, aumentare il livello di occupazione 
e ridurre il divario di sviluppo nella regione mediterranea; 
promuovere la cooperazione e l'integrazione regionale. 
Il ruolo strutturante dell'energia è stato riconosciuto e, di conseguenza, è stato deciso di 
rafforzare la cooperazione, approfondire il dialogo nel settore delle politiche energetiche e 
favorire la creazione di condizioni quadro adeguate per gli investimenti e le attività delle 
imprese dell'energia. 
L'attuazione di questo quadro generale deve rispondere all'interesse reciproco delle varie 
parti. La cooperazione nel settore dell'energia deve iscriversi in questo quadro, anche se, da 
sola, risponde all'interesse reciproco nella misura in cui, contribuendo alla sicurezza 
dell'approvvigionamento della Comunità e alle esigenze di sviluppo economico dei partner 
mediterranei, essa persegue gli interessi dell'intera regione; essa favorisce infatti gli 
investimenti nella gestione del consumo e della produzione di energia e contribuisce allo 
sviluppo sostenibile, poiché l'energia influenza in maniera decisiva i parametri fondamentali 
della coesione economica e sociale che sono l'attività economica, l'ambiente e il tenore di 
vita. 
L'interesse reciproco nel settore energetico supera il quadro strettamente regionale del 
Mediterraneo; questa regione costituisce un'importante zona di transito di prodotti energetici 
e partecipa quindi anche alla sicurezza dell'approvvigionamento della Comunità. La stabilità 
politica, economica e sociale della regione è pertanto necessaria per rendere sicuro questo 
transito. 
Algeria, Egitto, Cipro, Israele, Giordania, Libano, Malta, Marocco. Autorità palestinese, Siria, 
Tunisia. Turchia. 
3. Ne consegue che, nel settore energetico, un'azione di cooperazione mediterranea non può 
svilupparsi senza tener conto anche degli interessi delle regioni esterne a questa zona e delle 
azioni di cooperazione con le regioni per le quali la cooperazione mediterranea può avere 
un'influenza o presentare comunque un interesse. Si tratta, da un lato, dei paesi del Golfo 
e, dall'altro, di quelli del Mar Nero e del Mar Caspio. Essendo la Comunità molto impegnata 
in una politica di cooperazione con i paesi e le organizzazioni di queste regioni, essa dovrà 
adoperarsi ai fini di uno sviluppo equilibrato di queste azioni di cooperazione e di una buona 
informazione di ciascuna parte. 
4. Parallelamente alla Conferenza di Barcellona, si è anche svolto un Forum civile euro-
mediterraneo. Questa manifestazione ha ulteriormente evidenziato lo stretto legame esistente 
tra la problematica dell'energia e la sua influenza sullo sviluppo economico e sociale dei 
paesi. Questo impegno della società civile nella partnership euro-mediterranea si è anche 
espresso nella Conferenza organizzata a Madrid il 22-23 febbraio 1996, dalla Federazione 
internazionale dei sindacati dei lavoratori della chimica, dell'energia, delle miniere e delle 
industrie varie (ICEM), cioè i sindacati euromediterranei, sul 1'"importanza dell'energia per 
lo sviluppo sociale". 
5. Lo sviluppo di una politica di cooperazione energetica coerente con i paesi del Mediterraneo 
deve anche integrarsi nella realizzazione di una politica energetica della Comunità, quale 
presentata nel Libro bianco della Commissione2 e fondata sulla realizzazione di obiettivi 
comuni e sulla mobilitazione dei vari strumenti della Comunità: 
La politica energetica della Comunità che si basa sull'integrazione dei mercati 
energetici e delle infrastrutture di trasporto dei prodotti energetici deve, da un lato, 
fornire ai consumatori una migliore sicurezza di approvvigionamento della Comunità 
mediante il rafforzamento della cooperazione con i paesi fornitori e sostenere altresì 
le imprese energetiche dell'Unione nelle loro strategie di investimento e trasferimento 
tecnologico verso i paesi della regione; 
L'attuazione della politica energetica deve mobilitare i vari strumenti comunitari, in 
particolare quelli di cooperazione economica, di politica di ricerca e sviluppo, nonché 
gli strumenti finanziari a vocazione generale o regionale. 
2. L'ANALISI DEL CONTESTO ENERGETICO 
6. La regione è caratterizzata da considerevoli risorse energetiche, cioè i giacimenti di petrolio 
e di gas più prossimi al mercato comunitario, ad eccezione delle risorse del Mare del Nord, 
e dalle potenzialità di aumento del consumo energetico che rappresentano al contempo una 
sfida economica e ambientale3. 
(i) Le potenzialità energetiche della regione 
Comunicazione della Commissione. Una politica energetica per l'Unione europea del 14.12.1995 
COM(95)682. 
Parzialmente ripreso dal documento di lavoro dei servizi della Commissione "European Energy to 
2020: A Scenario Approach", dicembre 1995 SEC(95)2285. 
Le riserve della regione figurano tra le più importanti del mondo, ma non hanno potuto 
essere pienamente sfruttate a causa soprattutto del contesto economico e politico dei paesi 
produttori della regione; la cooperazione euromediterranea nel settore dell'energia mira a 
creare le condizioni per ovviare a questa tendenza. 
Le riserve di greggio erano stimate nel 1993 a 6.030 milioni di tonnellate, tra i 
partner euromediterranei, sono interessati l'Algeria, l'Egitto, la Siria e la Tunisia; la 
sola Libia ne possiede il 50%. 
Le riserve accertate di gas naturale sono dello stesso ordine di grandezza: 5.650 
miliardi di m3 (5.085 Mtep) e sono situate nelle stesse regioni delle riserve di 
petrolio: l'Algeria è il primo produttore di gas naturale (64% delle riserve), seguita 
da Libia, Egitto, Siria e Tunisia. 
Secondo alcuni esperti, le riserve non ancora scoperte potrebbero superare 3.300 milioni di 
tonnellate di petrolio e condensati e 3.400 miliardi di m3 di gas naturale: un grande sforzo 
potrebbe quindi essere dedicato all'esplorazione di petrolio e di gas. 
Le attuali infrastrutture consentono di esportare 162 milioni di tonnellate di petrolio e 37 
miliardi di m3 di gas naturale l'anno. Una grande parte delle esportazioni di gas naturale 
algerino verso la Comunità avviene sotto forma di GNL. Il destinatario principale di questi 
prodotti energetici è il mercato dell'Unione europea che assorbe 92 milioni di tonnellate di 
petrolio e prodotti petroliferi e 35 miliardi di m3 di gas naturale: 
I paesi produttori mediterranei forniscono circa un quarto del fabbisogno comunitario 
di petrolio e con lo sviluppo degli oleodotti diventeranno anche una zona importante 
di transito; 
La Comunità importa il 10% del suo fabbisogno di gas naturale dai paesi terzi 
mediterranei, principalmente dall'Algeria. Questo paese fornisce anche quasi la 
totalità di GNL importato dalla Comunità. Malgrado lo sviluppo delle infrastrutture 
di trasporto del gas comunitario, con l'incremento del consumo aumenterà la 
dipendenza dal gas esterno comunitario e la produzione mediterranea, grazie allo 
sviluppo delle interconnessioni interne, servirà a migliorare la sicurezza 
dell'approvvigionamento della Comunità. 
Le forti disparità esistenti tra i paesi terzi mediterranei in materia di risorse energetiche 
dovrebbero portare ad uno sviluppo delle interconnessioni concernenti il gas, il petrolio e 
l'elettricità. 
La Conferenza del Cairo nel settembre 1995 ha stimato gli investimenti necessari in 
infrastrutture di produzione, trasporto e distribuzione di energia a 192.300 milioni di ECU 
per i prossimi 25 anni. Questa cifra comporterebbe l'utilizzo del 12% del PIL dei partner 
mediterranei per 25 anni, unicamente per le infrastrutture energetiche. 
L'esistenza di risorse energetiche fossili in questa regione non deve occultare il potenziale 
delle fonti energetiche rinnovabili. 
Nei paesi del Mediterraneo meridionale e orientale, la quota delle energie rinnovabili è del 
9,5% nel bilancio di energia primaria. Il potenziale maggiore è dato dall'energia solare e da 
quella eolica. Anche la biomassa ha un potenziale importante, pur se difficile da 
quantificare. 
(ii) Le prospettive di crescita della domanda 
10. Le società dei partner mediterranei sono caratterizzate da prospettive di forte incremento 
demografico, anche se con differenze tra un paese e l'altro: nel 2020 la popolazione, ora di 
200 milioni, dovrebbe raggiungere 340 milioni. La popolazione si concentra principalmente 
nelle zone urbane e ciò provoca grandi problemi ambientali: residui, inquinamento 
atmosferico, carenza di acqua potabile, ecc. In questa situazione, i paesi principalmente 
interessati dovrebbero ogni anno creare, per 15 anni, 2,4 milioni di posti di lavoro, mentre 
attualmente ne creano soltanto 1,7 milioni, senza tener conto inoltre dell'ingresso sul mercato 
del lavoro di una manodopera femminile sempre più numerosa. L'aspetto demografico 
influenzerà di per sé le prospettive di crescita del consumo e, di riflesso, i rischi per 
l'ambiente. 
11. (a) La maggior parte dei partner mediterranei ha un consumo di energia procapite molto 
basso (0,9 tep rispetto a 3,0 tep negli Stati membri della Comunità della sponda 
settentrionale del Mediterraneo). La persistenza di questi livelli è incompatibile con 
le prospettive di sviluppo economico cui la partnership euromediterranea vuole 
contribuire. Sulla base delle attuali tendenze, la domanda di energia, particolarmente 
nei trasporti e nella produzione di elettricità, potrebbe aumentare da 155 milioni di 
tep nel 1992 a circa 458 milioni di tep nel 2020. Questo aumento potrebbe 
comportare una forte crescita della produzione di idrocarburi per poter finanziare lo 
sviluppo economico. 
La domanda di elettricità dovrebbe aumentare nello stesso periodo del 5% l'anno 
(mentre nell'Unione essa aumenterebbe soltanto dell'1%) passando nel 2020 dagli 
attuali 194 TWh a 920 TWh; tuttavia, in relazione all'incremento demografico, il 
consumo pro capite dovrebbe restare relativamente contenuto (2.650 KWh) rispetto 
all'attuale situazione nell'Unione (6.000 KWh). 
12. (b) La crescita del consumo di prodotti energetici è fonte di preoccupazione circa i rischi 
ambientali che, nel caso della zona mediterranea, sono acuiti dai rischi di 
inquinamento di un mare pressoché chiuso e soprattutto comune ai vari paesi che 
partecipano all'azione di partnership. 
Secondo lo scenario "business as usual", le emissioni di C02 nella Comunità 
dovrebbero passare da 3.150 milioni di tonnellate nel 1990 a 3.721 milioni nel 
2020, cioè un aumento del 18% circa4. Le emissioni dei partner mediterranei 
triplicheranno e passeranno da 287 milioni di tonnellate nel 1990 a 929 milioni 
di tonnellate nel 2020. 
Come zona di transito di materie energetiche, soprattutto mediante petroliere, 
e data la presenza di megalopoli e zone industriali costiere, il Mediterraneo è 
particolarmente vulnerabile ai rischi di inquinamento legati ai trasporti e 
Le emissioni di C02 sono oggetto della Convenzione per il cambiamento climatico, ratificata nel 
dicembre 1993. È in fase di elaborazione un protocollo internazionale concernente la riduzione 
delle emissioni dopo il 2000. La Comunità ha una strategia per stabilizzare nel 2000 le emissioni 
ai livelli del 1990. 
4 
all'utilizzo di energia. Il transito di petroliere nel Mediterraneo provoca la 
fuoriuscita di 650.000 tonnellate di petrolio l'anno. I corsi d'acqua sono molto 
contaminati e i principali delta mediterranei sono minacciati. 
I partner mediterranei registrano la più forte carenza idrica del mondo: il 60% 
delle loro risorse di acqua rinnovabili sono eccessivamente sfruttate e destinate 
ad esaurirsi a medio termine. Oltre a misure drastiche di protezione ambientale 
per tutelare l'acqua dolce, l'energia elettrica rappresenta l'unica risposta alla 
necessità di dissalare l'acqua di mare. 
Per coprire l'incremento dei consumi, le energie fossili non rappresentano 
l'unica soluzione. Nei paesi mediterranei, le fonti energetiche rinnovabili 
contribuiranno a risolvere questo problema nonché, più in generale, i problemi 
di protezione ambientali posti dalla produzione e dal consumo di energia. 
3. IL PROGRAMMA DI AZIONE 
13. Data l'importanza strategica del settore dell'energia e la funzione strutturante della 
cooperazione in questo settore, la Conferenza di Barcellona è stata preceduta da una serie 
di iniziative preparatorie che hanno mobilitato le istituzioni comunitarie, gli ambienti 
industriali e i partner mediterranei: 
Al Consiglio "Energia" del 1° giugno 1995, la Presidenza aveva invitato la 
Commissione a dotare gli obiettivi individuati degli opportuni mezzi finanziari 
nell'ambito delle risorse finanziarie dedicate dalla Comunità al programma quadro 
di partnership con i paesi del Mediterraneo meridionale e orientale. 
La riunione di Atene del 6-7 luglio 1995 tra la Commissione europea e i paesi terzi 
mediterranei concludeva sulla necessità di definire un piano di azione 
euromediterraneo nel settore dell'energia e creare un Forum preposto al controllo di 
questo piano. 
Alla riunione del 19 ottobre 1995 con il Comitato economico e sociale delle 
Comunità europee, i rappresentanti degli Stati del Mediterraneo meridionale e 
orientale avevano raccomandato che il settore dell'energia costituisse un elemento 
specifico della cooperazione euromediterranea. 
Alla riunione del 20 novembre 1995 a Madrid, i ministri dell'Energia di Spagna, 
Francia e Italia, i rappresentanti dei partner mediterranei, di taluni Stati membri 
dell'Unione europea e della Commissione europea avevano dichiarato che per 
promuovere i progetti energetici, si dovevano introdurre strumenti adeguati e che la 
creazione di un capitolo specifico dedicato all'energia nel programma MEDA avrebbe 
segnalato l'importanza conferita dall'Europa al settore energetico mediterraneo. 
14. In questo contesto, il programma SYNERGY ha varato negli ultimi tre anni azioni pilota di 
cooperazione, alcune delle quali sono alla base degli orientamenti della partnership 
euromediterranea in materia di energia: 
Il piano di azione "Energia e Ambiente urbano nella Regione mediterranea", deciso 
alla Conferenza di Atene del novembre 1993, ha stabilito una cooperazione con le 
città del Mediterraneo meridionale nei settori del controllo dell'energia e della 
protezione ambientale. 
Il Centro palestinese dell'energia, creato il 28 dicembre 1993 con decisione del 
Presidente Arafat, riceve da tale data un sostegno finanziario ed un'assistenza tecnica 
da parte del programma SYNERGY. Il Centro palestinese dell'energia assiste 
l'autorità palestinese nei settori energetici ed ambientali, in particolare per elaborare 
un quadro legislativo a livello di pianificazione, coordinamento e controllo dei 
progetti. 
Alla Conferenza di Tunisi (marzo 1995) hanno partecipato i rappresentanti dei paesi 
mediterranei non membri dell'Unione europea. La Conferenza aveva lo scopo di 
valutare la situazione energetica della regione e proporre temi e priorità per la 
cooperazione regionale. 
La Conferenza del Cairo, organizzata nel settembre 1995 congiuntamente con la 
Banca mondiale e l'Osservatorio mediterraneo dell'energia, ha sollevato la 
problematica dei finanziamenti dei progetti energetici nella regione ed elaborato 
proposte per una migliore mobilitazione a tal fine del risparmio. 
15. Anche il programma JOULE-THERMIE ha consentito di avviare azioni intese a rafforzare 
la cooperazione industriale con i partner mediterranei, nella maggior partedei casi con il 
supporto di un soggetto locale: le Conferenze di Madrid (1995) e di Atene (1996) sulle 
energie rinnovabili nella regione, finanziate dal programma THERMIE, hanno permesso di 
formulare raccomandazioni per accelerare la diffusione delle energie rinnovabili. 
3.1 I settori di cooperazione 
16. Gli obiettivi di partnership economica figuranti nella Dichiarazione di Barcellona adottata 
alla Conferenza prevedono la partecipazione a: 
l'assistenza alla transizione economica (creazione di una zona di libero scambio, 
incoraggiamento del settore privato e dell'investimento privato europeo, riassetto 
dell'infrastruttura economica); 
l'assistenza ad un migliore equilibrio socioeconomico (migliorando i servizi sociali, 
promuovendo uno sviluppo rurale armonioso e integrato e tutelando l'ambiente); 
il sostegno alla cooperazione regionale e transfrontaliera. 
17. Per perseguire questi tre obiettivi, occorre sviluppare la cooperazione in materia di energia 
nei settori seguenti: 
(i) politica energetica, al fine in particolare di: 
stabilire un quadro regionale di riflessione, nell'ottica di politiche energetiche 
coerenti. A tal fine, è opportuno organizzare incontri più frequenti tra istituzioni ed 
esperti dell'Unione europea e dei paesi terzi mediterranei, in un ambito più 
strutturato; 
sviluppare strumenti di programmazione energetica alla luce della grande 
complementarità tra le due rive del Mediterraneo in termini di mercati e reti di 
approvvigionamento; 
aumentare gli scambi di prodotti energetici. Si dovrebbe elaborare un opportuno 
quadro legislativo per incoraggiare e promuovere il commercio regionale e 
transregionale; 
rendere sicuro l'investimento privato nei settori delle risorse energetiche e delle reti 
onde creare un clima favorevole all'eliminazione degli ostacoli all'investimento, dare 
impulso all'investimento privato, modernizzare e ristrutturare l'industria e le 
infrastrutture esistenti e promuovere le energie rinnovabili in condizioni economiche 
soddisfacenti; 
combattere congiuntamente l'effetto serra e il cambiamento climatico mediante la 
stabilizzazione delle emissioni a livello regionale. 
18. (ii) infrastrutture e reti, al fine in particolare dello sviluppo e dell'interconnessione 
delle reti energetiche tra le varie regioni attorno al Mediterraneo. 
L'azione che la Comunità sta avviando nel settore delle grandi infrastrutture di 
trasporto di gas e di elettricità, mediante l'identificazione di progetti di interesse 
comune, deve anche rendere sicuro dal punto di vista economico l'investimento 
presso i partner mediterranei. Non soltanto l'approvvigionamento di gas dipende dalla 
disponibilità di reti di trasporto in questi paesi, ma anche l'efficienza delle reti 
elettriche mediterranee presuppone una buona interconnessione e, a termine, la 
costituzione di un anello mediterraneo che consenta un buon utilizzo delle capacità 
di produzione. 
19. I progetti di interconnessione riconosciuti di interesse comune dalla Comunità possono 
beneficiare dei finanziamenti comunitari previsti dal regolamento relativo al sostegno 
finanziario nel settore delle reti transeuropee, principalmente il cofinanziamento di studi di 
fattibilità concernenti i progetti energetici5. La Commissione proporrà al Consiglio, sulla 
base della decisione imminente del Parlamento e del Consiglio sugli orientamenti comunitari 
in materia di reti transeuropee dell'energia, di far riconoscere dai dodici partner alla 
Conferenza di Barcellona, nel quadro degli accordi di partnership, lo statuto di interesse 
reciproco di questi progetti. 
È importante in generale coordinare le attività euromediterranee e gli strumenti di assistenza 
già mobilitati nel quadro di TACIS per i paesi dell'Asia centrale. 
La Comunità ha identificato una serie di progetti in materia di reti transeuropee dell'energia 
considerati di interesse comune6. 
Regolamento (CE) del Consiglio n. 2236/95 del 10.09.1995 (GU L 228 del 23.09.1995). 
Posizione comune del Consiglio del 29.06.1995 e parere del Parlamento europeo in seconda lettura 
del 26.10.1995 sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce 
un insieme di orientamenti relativi alle reti transcuropcc nel settore dell'energia COM(93)685. 
20. Tra questi progetti di interesse comune, ora identificati, diversi riguardano la zona 
mediterranea e mirano a realizzare o rafforzare interconnessioni elettriche e del gas tra 
l'Unione europea e i paesi terzi mediterranei, precisamente: 
reti elettriche: Spagna-Marocco, Grecia-Turchia 
reti del gas: Algeria-Spagna-Francia-Portogallo, Algeria-Tunisia-Italia 
In funzione dell'evoluzione della domanda energetica nell'Unione e presso i partner 
mediterranei e del ritmo di sviluppo della produzione di gas naturale e di elettricità e della 
loro ubicazione, altri progetti concernenti la zona mediterranea potrebbero diventare maturi 
nei prossimi anni7: 
reti elettriche: Italia-Tunisia, Marocco-Algeria-Tunisia, Turchia-Siria 
reti del gas: rafforzamento degli attuali gasdotti, 
gasdotti a partire dai giacimenti libici, 
gasdotti di transito dall'Asia centrale/Iran attraverso la 
Turchia 
21. I paesi mediterranei hanno inoltre avviato diversi progetti intesi a rafforzare 
l'approvvigionamento di gas ed elettricità: 
reti elettriche: Marocco-Algeria-Tunisia-Libia, Libia-Egitto, Egitto-
Giordania, 
Giordania-Siria-Turchia. 
Egitto-Israel e-Autoritànazional epalestinese-Giordani a. 
reti del gas: Marocco, Algeria, Egitto-paesi confinanti. 
Le reti che collegano gli Stati membri e i paesi partner dovranno rispettare le norme 
comunitarie esistenti in materia di impatto ambientale. Per i progetti limitati ai paesi partner, 
si consiglia un'impostazione analoga. 
22. (iii) cooperazione industriale e RST, onde promuovere la RST e gli investimenti tramite 
azioni di partnership in materia di: energie rinnovabili ed efficienza energetica, 
trattamento e gestione idrica, esplorazione, produzione, raffinazione e distribuzione 
degli idrocarburi, nonché produzione, trasporto e distribuzione di elettricità: 
Il fabbisogno finanziario per sviluppare la capacità elettrica rappresenta uno 
degli aspetti più importanti per la cooperazione tra le due regioni, in quanto 
occorre operare un trasferimento tecnologico, soprattutto per lo sfruttamento 
L'Iran e la Libia non ricevono finanziamenti comunitari e non sono ammissibili al programma 
MEDA. 
8 
del carbone in condizioni ambientali soddisfacenti e rafforzare le infrastrutture 
di produzione e di trasporto. 
Lo sviluppo della cooperazione in materia di RST nel settore dell'energia è un 
tema importante della cooperazione scientifica e tecnica con i paesi 
mediterranei ed è attentamente seguito dal comitato di controllo istituito per 
rafforzare la politica di partnership mediterranea a favore della ricerca. Il 
Consiglio Ricerca del 25 marzo 1996 ha sottolineato l'importanza di questa 
politica e, di riflesso, del ruolo del comitato. Nell'ambito dei programmi 
esistenti, JOULE-THERMIE (energia non nucleare) e INCO (Cooperazione con 
i paesi in via di sviluppo), si possono intraprendere azioni RST nel campo 
dell'energia. Il programma THERMIE consente in particolare di realizzare 
azioni di diffusione tecnologica su iniziativa di organismi o industrie degli Stati 
membri o degli Stati associati. 
La cooperazione nel settore della normalizzazione dovrebbe facilitare gli 
investimenti concernenti le interconnessioni e, come nella Comunità, nel campo 
delle energie rinnovabili. Dal 1990, il Comitato europeo di normalizzazione 
(CEN) ha allestito, con il sostegno della Comunità europea, un'unità con la 
duplice funzione di trasmettere ai paesi terzi l'informazione richiesta sulla 
normalizzazione europea ed apportare un sostegno in campo normativo ai paesi 
che lo desiderano. La Tunisia, Malta ed Israele hanno già beneficiato delle 
attività di questa unità. Parallelamente all'incoraggiamento dei lavori di 
normalizzazione concernenti l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, nel 
quadro dell'attuazione del Libro bianco sulla politica energetica, la 
Commissione esaminerà la possibilità di estendere le attività dell'unità a questi 
due settori. 
3.2 La sicurezza degli investimenti 
23. Considerati i vincoli micro e macro-economici che gravano sulle imprese e sugli Stati del 
Mediterraneo meridionale e orientale, per disporre dei necessari finanziamenti si dovrà in 
misura crescente far capo all'investimento privato. Ciò presuppone, da un lato, l'esistenza 
di progetti sufficientemente redditizi per attirare l'investimento privato - locale o 
internazionale - e, dall'altro, un quadro generale che garantisca una protezione sufficiente 
contro i rischi. 
24. Gli investimenti legati all'energia hanno spesso un carattere strategico e condizionano lo 
sviluppo economico e sociale, in particolare se servono a soddisfare esigenze locali. Nei 
paesi partner mediterranei occorre pertanto creare un ambiente favorevole a questi 
investimenti, continuando o avviando riforme dei settori energetici, al fine di consolidare il 
funzionamento dei mercati e garantire a termine la possibilità di generare le capacità di 
investimento. Per la maggior parte di questi paesi è però difficile seguire questo indirizzo 
e le disparità tra di essi sono considerevoli. Ciò impone un'impostazione specifica, basata 
su diversi strumenti e non necessariamente simile a quella seguita in altre parti del mondo. 
25. I principali ostacoli al finanziamento dei progetti energetici nella regione sono in genere i 
seguenti: 
assenza di un quadro istituzionale sufficientemente elaborato; 
rischio politico; 
rischi di cambiamento; 
difficoltà di mobilitare il risparmio locale; 
complessità dell'allestimento dei progetti. 
26. Le attuali relazioni a livello di cooperazione tecnica, scambio di know-how e accordi di 
approvvigionamento tra le principali imprese dei partner mediterranei, registrano attualmente 
molte difficoltà ad evolvere in effettivi rapporti di cooperazione e investimenti congiunti. 
È pertanto necessario definire condizioni uniformi sotto il profilo regolamentare e 
contrattuale onde favorire gli investimenti delle imprese straniere: i partner mediterranei 
devono aprire i loro mercati e adottare regole il più possibile omogenee per evitare che le 
imprese debbano adattarsi a normative diverse in ciascun paese. 
(i) La Carta europea dell'energia 
27. L'associazione dei paesi mediterranei al Trattato della Carta europea dell'energia è 
menzionata nel programma di lavoro della Conferenza di Barcellona come uno dei mezzi 
per creare un ambiente favorevole all'investimento e all'attività delle società produttrici di 
energia. 
Il Trattato della Carta ha l'obiettivo di promuovere l'accesso alle risorse, gli scambi e gli 
investimenti nel settore dell'energia. Esso contribuisce alla sicurezza dello sfruttamento e 
dell'approvvigionamento e conferisce un'attenzione particolare alla tutela dell'ambiente, in 
particolare con il Protocollo sull'efficienza energetica. 
Agli investitori privati, il Trattato offre un quadro giuridico stabile e non discriminatorio che 
consente di eliminare gli ostacoli agli investimenti, di facilitare le negoziazioni e di aprire 
nuove prospettive. La certezza che i paesi firmatari onoreranno i loro impegni nei confronti 
dell'investitore straniero è garantita dall'accettazione incondizionata dell'accesso all'arbitrato 
internazionale in caso di controversia. Ciò consente ai settori energetici di essere più 
competitivi per attirare gli investimenti. 
28. La Carta offre pertanto elementi di risposta sufficienti per far fronte ad eventuali rischi in 
materia di investimenti, ma la Commissione ritiene che si debbano adottare delle precauzioni 
prima di proporre ai paesi terzi mediterranei che non lo sono ancora8, di diventare membri 
(lei Tl.llllllo 
il Trattato della Carta è stato concepito per una specificità paneuropea rispondente 
alla situazione delle economie in fase di transizione dei paesi dell'Est e alla funzione 
di transito svolta dalla maggior parte dei paesi dell'liuropa centrale o orientale pei 
il trasporto di gas e di petrolio verso i paesi di consumo La maggior parte dei 
pai tuoi mnlilciianri non si linva anima tirila siliia/innr di nilrn|ipnnlru.\i 
energetica esistente in luuopa, 
durante i negoziati sul Trattato della Carta, il transito dei prodotti energetici è stato 
discusso attentamente e costituisce uno degli elementi fondamentali del Trattato. 
Tra i paesi mediterranei, sono firmatari della Carta: Cipro, Malta e la Turchia. L'Algeria, il 
Marocco e la Tunisia sono invitati ad assistere a tutti i lavori della Conferenza in veste di 
osservatori. 
10 
Nella regione mediterranea, la funzione di transito è limitata, dato lo sviluppo ridotto 
delle reti; 
la negoziazione del Trattato mirava a colmare la mancanza di un quadro di 
cooperazione e di regole per disciplinare gli scambi e l'insediamento; nella zona 
euromediterranea, gli accordi di associazione che la Comunità sta concludendo 
colmano questa lacuna; alcuni paesi terzi mediterranei partecipano inoltre 
all'Organizzazione mondiale del commercio9. A queste condizioni, la loro adesione 
al Trattato della Carta non influenzerebbe molto l'ambiente giuridico esistente. 
29. Malgrado ciò, sembrerebbe tuttavia meno efficace moltiplicare i quadri di cooperazione, 
tanto più che alcuni partner mediterranei sono membri del Trattato della Carta. Un 
ampliamento della Conferenza della Carta avrebbe però delle conseguenze sull'efficacia di 
questa organizzazione che è diventata operativa nel 1996. Di conseguenza, la Comunità 
dovrebbe piuttosto sostenere un approccio progressivo utilizzando le flessibilità del trattato 
e cioè un passaggio graduale dallo statuto di osservatore, a quello di membro associato e, 
successivamente, di membro a pieno diritto. 
Lo statuto di osservatore consente ad esempio ai paesi petroliferi ed esportatori di 
gas naturale, di essere pienamente informati sul contenuto degli accordi negoziati tra 
i paesi firmatari del Trattato in settori per loro importanti. 
I firmatari della Carta che non hanno firmato il Trattato possono partecipare 
attivamente alle riunioni della Conferenza degli organi sussidiari in veste di 
osservatori senza diritto di voto, dietro pagamento di un contributo. 
Lo statuto di associato consente ai paesi e alle organizzazioni internazionali 
beneficiarie di partecipare e di attuare talune disposizioni del Trattato negoziando 
con la Conferenza della Carta la portata e l'intensità di questa partecipazione. Come 
per lo statuto di osservatore, il Trattato non contiene disposizioni esplicite che 
obblighino a priori i paesi associati a firmare la Carta. Il contenuto dell'accordo di 
associazione dovrebbe essere definito durante le trattative e approvato all'unanimità 
dalla Conferenza. 
L'adesione al Trattato obbliga invece a firmare preventivamente la Carta. Le 
condizioni di adesione dovrebbero essere approvate all'unanimità. 
30. La Comunità dovrebbe sostenere azioni di consultazione con i partner mediterranei nell'ottica 
di una loro eventuale partecipazione ai lavori della Conferenza della Carta, se non ne sono 
membri. Questa possibilità va preparata con le varie parti interessate, in primo luogo i 
membri della Conferenza della Carta. 
L'esperienza acquisita con l'attuazione della Carta e del Trattato ad essa associato, nonché 
l'analisi da parte dei paesi del bacino mediterraneo delle caratteristiche e dei mezzi utilizzati 
nella Carta per conseguire gli obiettivi, potrebbero in futuro indurre questi paesi ad aderire 
come membri associati o membri di pieno diritto, in funzione dei loro rispettivi interessi. 
Cipro, Israele, Malta, Marocco, Tunisia e Turchia. 
L'atteggiamento dei partner mediterranei circa la loro adesione alla Carta è innanzitutto una 
questione di scelta che essi potranno compiere soltanto conoscendo gli effetti positivi legati 
alla Carta. La Commissione organizzerà con il Segretariato della Carta un seminario di 
informazione per i partner mediterranei e gli ambienti industriali. 
(ii) L'analisi delle opzioni possibili per facilitare gli investimenti 
31. E' evidente che la creazione di un ambiente legislativo stabile che privilegi i meccanismi di 
mercato deve essere un obiettivo prioritario per favorire gli investimenti. La situazione 
economica e politica di taluni paesi partner non lascia però prevedere a breve termine 
progressi rapidi e sostanziali al riguardo. 
La Commissione realizzerà uno studio sulle possibilità esistenti o future per favorire gli 
investimenti nei paesi partner mediterranei, nel quale tratterà i rischi e le incertezze che 
limitano ora questi investimenti, le possibili tecniche di finanziamento e la fattibilità di una 
migliore copertura dei rischi legati agli investimenti, allo scopo di individuare i mezzi più 
atti, in sintonia con gli obiettivi della cooperazione euromediterranea, a rendere sicuri gli 
investimenti nel settore dell'energia. 
3.3 Organizzazione della cooperazione 
32. La cooperazione euromediterranea deve svilupparsi attraverso l'allestimento di 
un'organizzazione sicura ed efficace che consenta di tener conto dei reciproci interessi. 
Occorre porre le basi necessarie per il trasferimento di esperienze e di know-how e per il 
dialogo tra la Comunità e i partner mediterranei su questioni concernenti in particolare le 
politiche e la strategia energetica, la tariffazione energetica, la formazione, il finanziamento 
dei progetti, il quadro istituzionale, la gestione di piani di azione e la protezione ambientale. 
L'organizzazione della cooperazione presuppone il funzionamento dei due strumenti di 
controllo di essa: il Forum euromediterraneo dell'energia e le risorse finanziarie. 
(i) Forum euromediterraneo dell'energia 
33. Alla riunione di Atene del 6-7 luglio 1995, i partecipanti avevano accettato di massima l'idea 
di creare un Forum per la cooperazione euromediterranea nel settore dell'energia. Questo 
Forum avrebbe due grandi obiettivi: 
strutturare le relazioni di cooperazione tra la Comunità europea e i partner 
mediterranei promuovendo reti di contatto tra le amministrazioni e favorendo lo 
scambio di informazioni e il dialogo con l'industria, alla luce del rapporto energia-
ambiente, nell'ottica di uno sviluppo sostenibile; 
sviluppare i meccanismi di trasparenza necessari per i progetti previsti. 
34. La creazione di questo Forum si giustifica con il fatto che il quadro istituito dalla 
Conferenza di Barcellona non fornisce una struttura specifica per trattare i problemi legati 
all'energia (trasferimento di know-how, scambio di informazioni, migliore utilizzazione del 
petrolio, del gas e del carbone, sviluppo delle reti energetiche, miglioramento dell'efficienza 
energetica, promozione dell'utilizzo delle energie rinnovabili e protezione dell'ambiente). 
Senza mettere in causa il quadro generale di cooperazione istituito dalla Conferenza di 
12 
Barcellona o dagli accordi bilaterali, le amministrazioni responsabili devono incontrarsi e 
sviluppare strategie comuni o progetti comuni di cooperazione sotto la responsabilità della 
Conferenza ministeriale. 
(a) la composizione e il funzionamento del Forum 
35. Il Forum è un quadro di dialogo politico con i responsabili del settore dell'energia a livello 
ministeriale e/o amministrativo dei vari partner della cooperazione euromediterranea. Il buon 
funzionamento del Forum dipende dalla sua costituzione da parte dei rappresentanti degli 
Stati partecipanti che saranno successivamente responsabili della realizzazione delle azioni 
di cooperazione nonché della promozione di progetti di interesse comune. 
Il Forum deve operare nel quadro degli orientamenti definiti alla Conferenza ministeriale 
euromediterranea. La Conferenza ministeriale prevista dalla Conferenza di Barcellona per 
seguire gli sviluppi della cooperazione euromediterranea deve garantire l'articolazione del 
funzionamento del Forum con le altre istanze di cooperazione istituite nel quadro 
euromediterraneo; le competenze del Forum devono rispettare quelle assegnate al comitato 
di controllo euromediterraneo per la RST. 
36. La Commissione è disposta ad apportare tutta l'assistenza possibile ai fini di un buon 
funzionamento del Forum. Essa ritiene tuttavia che in una partnership, tutti i partecipanti 
debbano assumere la loro parte di responsabilità e pertanto essa si adopererà a definire con 
i suoi partner le modalità della loro partecipazione al Forum a condizioni accettabili. 
37. Poiché la cooperazione energetica deve fare appello ad interlocutori esterni al Forum, 
organismi finanziari, imprese e sindacati, il Forum, nel definire le proprie regole di 
funzionamento, dovrà prevedere la possibilità per questi interlocutori esterni di esporre le 
loro idee. La Commissione da parte sua appoggerà ogni iniziativa atta a favorire la 
collaborazione degli ambienti industriali e sindacali delle due sponde del Mediterraneo ai 
lavori del Forum. 
(b) le missioni del Forum 
38. La prima missione del Forum consisterà nel mettere a disposizione dei vari partecipanti un 
quadro permanente di dialogo e di scambio di informazioni. In questo senso, esso sarà molto 
importante ai fini di una migliore comprensione reciproca. 
Il Forum deve anche introdurre una dinamica di cooperazione internazionale nello sviluppo 
dei progetti mediante l'introduzione di un "marchio di interesse euromediterraneo" a progetti 
che contribuiscono a questa cooperazione. 11 marchio verrebbe attribuito dal Forum secondo 
criteri da definire, ma che conferirebbero una priorità di esame ai progetti presentati in 
cooperazione da almeno due paesi. Il rilascio di questo marchio faciliterebbe, nel rispetto 
delle regole finanziarie e di selezione, l'accesso di questi progetti ai finanziamenti 
comunitari. 
II Forum dovrà infine elaborare e pubblicare un piano di azione quinquennale che sarà 
approvato da tutti i suoi membri. Ogni due anni, il Forum effettuerà e pubblicherà un 
documento di valutazione della realizzazione del piano di azione relativo ai due anni 
precedenti. 
(ii) Le risorse finanziarie 
39. La cooperazione euromediterranea nel settore dell'energia deve situarsi nel quadro dei 
finanziamenti esistenti ma, per migliorare l'utilizzo delle risorse limitate disponibili, la 
Comunità deve sviluppare una strategia di cooperazione politica ed economica flessibile 
onde conciliare gli interessi della Comunità e quelli dei nostri partner del bacino 
mediterraneo. 
È indispensabile quindi individuare i meccanismi finanziari adeguati per raggiungere gli 
obiettivi stabiliti in materia di energia nella partnership, onde contribuire altresì al 
conseguimento dei suoi obiettivi generali. 
(a) Le misure di accompagnamento finanziarie e tecniche (MEDA) 
40. L'erogazione di mezzi finanziari è stata suggerita a più riprese nel corso del processo di 
definizione della partnership euromediterranea: 
Al Consiglio "Energia" del 1° giugno 1995, la Presidenza aveva invitato la 
Commissione a dotare gli obiettivi individuati degli opportuni mezzi finanziari 
nell'ambito delle risorse finanziarie dedicate dalla Comunità europea al programma 
quadro di partnership con i paesi del Mediterraneo meridionale e orientale. 
Alla riunione del 20 novembre 1995 a Madrid, i ministri dell'Energia di Spagna, 
Francia e Italia, i rappresentanti dei partner mediterranei, di taluni Stati membri 
dell'Unione europea e della Commissione europea avevano dichiarato che, per 
promuovere i progetti energetici, si dovevano introdurre strumenti adeguati e che la 
creazione di un capitolo specifico dedicato all'energia in MEDA avrebbe segnalato 
l'importanza conferita dall'Europa al settore energetico mediterraneo. 
MEDA mira a sostenere gli sforzi dei partner mediterranei al fine di conseguire un 
miglioramento delle loro strutture economiche e sociali e attenuare le conseguenze legate 
allo sviluppo economico sul piano sociale e su quello ambientale. 
41. In linea con gli obiettivi e le procedure di MEDA, la Commissione faciliterà il 
coordinamento e il trattamento dei progetti nel settore dell'energia; in consultazione con i 
partner mediterranei, essa determinerà gli obiettivi propri della cooperazione in questo 
campo e definirà i criteri di selezione dei progetti. La Commissione terrà conto del ruolo 
del Forum nella definizione degli orientamenti di azione, pur tutelando le procedure proprie 
del regolamento MEDA. La giustificazione di questo approccio in MEDA dipenderà quindi 
dalla dimostrazione dell'importanza energetica di questi paesi per l'Unione europea e delle 
sfide energetiche legate ai problemi demografici. 
42. Senza mettere in causa il carattere bilaterale di una parte consistente di MEDA, questo 
approccio integrato consentirebbe di creare le sinergie necessarie tra le varie parti bilaterali 
della cooperazione. In tal modo, MEDA servirà a sviluppare azioni nel settore energetico 
che vadano al di là della semplice realizzazione degli obiettivi di politica energetica (cfr. 
punto 3.1) e che contribuiscano anche all'introduzione di altri obiettivi a carattere più 
generale: protezione dell'ambiente, stabilità politica, integrazione sociale, pace e prosperità. 
14 
(b) il Quarto programma quadro di RST 
43. I partecipanti alla Conferenza di Barcellona hanno voluto promuovere la ricerca e lo 
sviluppo trattando il problema della crescente disparità delle prestazioni scientifiche, tenendo 
conto del principio del vantaggio reciproco. In questa prospettiva, la cooperazione verterà 
in modo particolare sugli elementi seguenti: 
rafforzamento delle capacità proprie di ricerca dei paesi lungo il Mediterraneo e 
contributo alla formazione del personale scientifico e tecnico, intensificando la 
partecipazione a progetti congiunti di ricerca; 
partecipazione degli istituti di ricerca qualificati e degli istituti di insegnamento 
superiore dei paesi europei e dei paesi mediterranei a progetti di ricerca congiunti; 
creazione di reti scientifiche su temi ben definiti. 
44. Al riguardo, va menzionato che numerosi programmi scientifici del Quarto programma 
quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, in particolare quelli i cui temi concernono 
l'ambiente e la tecnologia, la salute e la società, la ricerca sulle risorse rinnovabili, l'assetto 
urbano, il programma "tecnologie dell'informazione" e il programma "tecnologie delle 
comunicazioni" consentono la partecipazione delle istituzioni di ricerca scientifiche e 
tecniche con sede nei paesi partner mediterranei su base ad hoc, progetto per progetto, e 
senza contributi finanziari dei programmi specifici in causa. 
45. I dodici partner mediterranei possono partecipare ai programmi specifici concernenti 
l'energia non nucleare e ad INCO nei limiti fissati da detti programmi. 
gli organismi di ricerca di questi paesi possono associarsi a progetti presentati da 
imprese europee nel quadro del programma JOULE, senza contributi finanziari di 
questo programma che costituisce quindi uno strumento per realizzare progetti di 
interesse euromediterraneo, quali il progetto INTERSUMED che riunisce società 
energetiche dell'area mediterranea per l'integrazione delle energie rinnovabili nel 
sistema elettrico (progetto congiunto JOULE-INCO); 
le azioni di diffusione, incoraggiamento delle PMI e azioni concertate possono 
accompagnare, sulla base del programma THERMIE, progetti sulle nuove tecnologie 
energetiche per dimostrarne la redditività industriale allo stadio della fattibilità 
tecnologica (ad esclusione di qualsiasi considerazione commerciale). Queste azioni 
possono essere svolte in questi paesi senza che essi abbiano il diritto di parteciparvi; 
con il programma INCO10 si possono finanziare progetti congiunti di ricerca a 
carattere scientifico e tecnologico e misure di accompagnamento a favore dell'utilizzo 
delle energie rinnovabili, in particolare la gestione sostenibile delle risorse 
naturali.Questo programma destina 3 milioni di Ecu al settore delle energie non 
nucleari, di cui 1,66 milioni di Ecu per azioni di dimostrazione e 1,34 milioni di Ecu 
per il finanziamento dei paesi terzi nel programma JOULE; 
Parte del programma INCO destinata ai paesi in via di sviluppo. 
15 
anche azioni di ricerca sulla prospettiva energetica e tecnologica nella regione 
mediterranea, in particolare l'analisi degli impatti economici, finanziari e ambientali 
delle scelte energetiche, sono possibili nell'ambito di questi programmi. 
(e) il programma SYNERGY 
46. Il programma SYNERGY deve consentire di porre le varie azioni di cooperazione in un 
quadro coerente e assistere quindi questi paesi nella definizione di una politica energetica 
globale. Esso deve pertanto stimolare le tappe preparatorie in vista della definizione dei 
progetti presentati a MEDA per finanziamento ed incoraggiare i paesi partner a varare 
azioni. Il programma SYNERGY potrà anche contribuire al funzionamento del Forum, a 
complemento del sostegno fornito da MEDA. La ripartizione dei compiti tra i due 
programmi deve ancora essere precisata. 
47. SYNERGY ha già finanziato alcune attività di formazione, programmazione e di assistenza 
con i partner mediterranei e nel 1996 dispone di 9 milioni di Ecu di cui un terzo dovrebbe 
finanziare attività con i partner mediterranei. 
L'adozione da parte del Consiglio del programma SYNERGY consentirà quindi di continuare 
la cooperazione con questi paesi in un quadro pluriennale, associando alle azioni l'insieme 
degli Stati membri. 
4. CONCLUSIONI 
48. Sulla base dei campi di cooperazione energetica delineati alla Conferenza di Barcellona, la 
Commissione intende sviluppare le iniziative seguenti: 
costituzione di un Forum energetico euromediterraneo che consenta una gestione 
comune della cooperazione energetica attraverso la costituzione di un quadro di 
incontro e scambio di informazioni tra i membri della partnership; 
impegno di consultazioni con i paesi partner mediterranei circa la loro eventuale 
partecipazione ai lavori della Conferenza della Carta europea dell'energia, se essi non 
ne sono ancora membri; 
studio sulle possibilità esistenti o future per favorire gli investimenti. La 
Commissione presenterà tra un anno una relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio, eventualmente abbinata ad opportune proposte; 
realizzazione di una cooperazione con i paesi interessati e nel quadro degli accordi 
di partnership sulla realizzazione di progetti di interesse comune nel settore delle reti 
transeuropee, tenendo conto della lotta contro il cambiamento climatico; 
agevolazione, nel rispetto degli obiettivi e delle procedure di MEDA, del 
coordinamento e del trattamento dei progetti nel settore dell'energia. 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 149 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-165-IT-C 
ISBN 92-78-02592-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo