17. 7. 91 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee N. C 185/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla designazione e alla qualificazione professionale di 
un addetto alla prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di merci pericolose nelle imprese che 
effettuano questo genere di trasporti 
(91/C 185/05) 
COM(91) 4 def. 
(Presentata dalla Commissione il 19 giugno 1991) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 75 e 84, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il trasporto di merci pericolose è an­
dato aumentando nel corso degli anni, e che di conse­
guenza è cresciuto il rischio di incidenti; 
considerando che molti incidenti nel campo dei trasporti 
di merci particolose possono derivare da un'insufficiente 
conoscenza dei rischi inerenti a questo genere di tra­
sporti; 
considerando che, nella prospettiva dell'instaurazione del 
mercato unico dei trasporti, si rende necessario adottare 
opportune misure per garantire una prevenzione più effi­
cace dei rischi inerenti a questo genere di trasporti; 
considerando che le imprese che effettuano trasporti di 
merci pericolose per conto proprio o per conto terzi non 
sono tenute da alcuna specifica disposizione nazionale, 
comunitaria o internazionale a soddisfare specifiche con­
dizioni in materia di una formazione professionale atta a 
garantire la sicurezza di tali trasporti; 
considerando che le norme comuni istituite dalla diret­
tiva 74/561/CEE (*), modificata da ultimo dalla direttiva 
89/438/CEE (2), riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti 
nazionali ed internazionali, richiedono al trasportatore o 
alla persona che dirige in maniera permanente ed effet­
tiva l'attività di trasporto dell'impresa la conoscenza di 
determinate materie, ivi comprese le disposizioni relative 
ai «trasporti di sostanze pericolose» e che è opportuno 
specificare in modo più preciso il contenuto di tale 
materia; 
considerando che la direttiva succitata non si applica alle 
imprese che esercitano la professione di trasportatore di 
merci su strada per mezzo di veicoli il cui carico utile 
consentito non supera le 3,5 t o il cui peso complessivo a 
pieno carico autorizzato non supera le 6 t, mentre nume­
rosi trasporti di merci di natura particolarmente perico­
losa vengono comunemente effettuati con veicoli al di 
sotto di tale limite; 
considerando altresì che la stessa direttiva si applica uni­
camente alle imprese che effettuano trasporti su strada 
per conto terzi, e non alle imprese che effettuano tra­
sporti su strada di merci pericolose per conto proprio; 
considerando che la direttiva del Consiglio 
89/391/CEE (J) riguarda l'attuazione di misure volte a 
promuovere il miglioramento della sicurezza e della sa­
lute dei lavoratori durante il lavoro relativamente ai ri­
schi professionali, senza tuttavia introdurre alcuna mi­
sura contro gli altri rischi inerenti al trasporto delle 
merci pericolose; 
considerando che il Parlamento europeo ha dichiarato 
che si deve dare priorità alla formazione professionale, in 
particolare dei responsabili delle imprese di trasporto su 
strada e dei battellieri che effettuano trasporti di merci e 
sostanze pericolose e che si dovrebbero armonizzare a 
livello comunitario le condizioni per l'esercizio della pro­
fessione (4); 
O GU n. L 308 del 19. 11. 1974, pag. 18. (») GU n. L 183 del 29. 6. 1989, pag. 1. 
O GU n. L 212 del 22. 7. 1989, pag. 101. (4) Documento A 2 — 329/87 del 4. 3. 1988. 
N. C 185/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.7.91 
considerando che la direttiva 87/540/CEE (') relativa al­
l'accesso alla professione di trasportatore di merci per via 
navigabile nel settore dei trasporti nazionali e internazio­
nali non prevede alcun requisito di capacità professionale 
per quanto riguarda il trasporto di merci pericolose; 
considerando che a giudizio del Comitato economico e 
sociale le esportazioni e importazioni comunitarie dei 
prodotti chimici di cui all'allegato I del regolamento 
(CEE) n. 1734/88 del Consiglio, del 16 giugno 1988, re­
lativo alle esportazioni e importazioni della Comunità di 
taluni prodotti chimici pericolosi (2), dovrebbero essere 
effettuate unicamente da imprese di trasporto in cui il 
trasportatore abbia ricevuto un'adeguata formazione o 
abbia altrimenti dimostrato la propria qualificazione (3) ; 
considerando che l'elenco dei prodotti chimici di cui al 
citato regolamento è estremamente ridotto rispetto all'in­
sieme delle merci pericolose trasportate; 
considerando che, alla luce di quanto sopra, è opportuno 
esigere che le imprese interessate rispettino le norme esi­
stenti sulla prevenzione dei rischi inerenti al trasporto di 
merci pericolose, indipendentemente dal modo di tra­
sporto utilizzato, e che per conseguire tale obiettivo è 
opportuno prevedere la designazione di uno specifico 
addetto che disponga di una formazione professionale 
adeguata; 
considerando che gli obiettivi fondamentali della forma­
zione professionale di tale addetto devono essere la sen­
sibilizzazione ai rischi insiti nel transporto di merci peri­
colose e la conoscenza delle disposizioni legislative, re­
golamentari e amministrative applicabili a questi tra­
sporti; 
considerando che l'introduzione di norme comuni in ma­
teria di prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di 
merci pericolose contribuisce all'eliminazione delle di­
storsioni della concorrenza nel settore dei trasporti; 
considerando che la qualificazione professionale dell'ad­
detto alla prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di 
merci pericolose contribuisce al miglioramento della red­
ditività dell'impresa e della qualità del servizio reso nel­
l'interesse degli utilizzatori; che tale qualificazione pro­
fessionale contribuisce inoltre a ridurre al minimo i rischi 
di incidenti suscettibili di causare un deterioramento a 
volte irreversibile dell'ambiente e gravi danni che potreb­
bero mettere a repentaglio l'integrità fisica di chiunque 
entri in contatto con sostanze pericolose; 
considerando che le «Raccomandazioni delle Nazioni 
Unite» relative ai trasporti di merci pericolose (libro 
arancione) contengono un elenco delle principali merci 
pericolose, comune per tutti i modi di trasporto, e che 
pertanto è opportuno, ai fini dell'armonizzazione e del­
l'uniformità, istituire un collegamento tra la formazione 
(') GU n. L 322 del 12. 11. 1987, pag. 20. 
O GU n. L 155 del 22. 6. 1988, pag. 2. 
(3) Documento CES 1336/88 ce. professionale dell'addetto di cui trattasi e il contenuto di 
tale elenco, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Obiettivo 
Gli Stati membri prendono i necessari provvedimenti, 
conformemente alle condizioni stabilite dalla presente di­
rettiva, affinché le imprese la cui attività comporta tra­
sporti di merci pericolose designino, entro e non oltre il 
1° gennaio 1994, uno o più addetti alla prevenzione dei 
rischi per la pubblica sicurezza, per i beni o per l'am­
biente inerenti a detti trasporti. 
Articolo 2 
Definizioni 
Ai fini dell'applicazione della presente direttiva si intende 
per: 
1. Impresa interessata: ogni persona fisica, persona giuri­
dica con o senza fini di lucro, ogni associazione o 
gruppo di persone senza personalità giuridica con o 
senza fini di lucro, nonché ogni organismo emanante 
dalla pubblica autorità, dotato di personalità giuridica 
propria o dipendente da un'autorità avente tale perso­
nalità, che effettua per conto proprio o per conto 
terzi trasporti di merci pericolose. 
2. Addetto alla prevenzione: la persona preposta alla pre­
venzione dei rischi di cui all'articolo 1. 
3. Merci pericolose : 
a) le merci considerate tali dalle «Raccomandazioni 
delle Nazioni Unite» relative al trasporto di merci 
pericolose; 
b) i rifiuti definti pericolosi dalla direttiva del Consi­
glio 319/78/CEE del 20 marzo 1978 (4). 
4. « Raccomandazioni delle Nazioni Unite»: raccomanda­
zioni elaborate dal comitato di esperti in materia di 
trasporto di merci pericolose dell'ONU (libro aran­
cione), nella versione aggiornata alla data di entrata 
in vigore della direttiva. 
Articolo 3 
Esenzioni 
La presente direttiva non si applica: 
1) ai trasporti effettuati sotto l'autorità delle forze ar­
mate; 
(4) GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43. 
PBB^t gazzetta unciale delle comunità europee ^ósn^BB 
^ alle imprese la cui attività principaleoaccessoria non 
consiste nel trasporto di merci pericolose, ma checca 
casionalmente e^ettuano trasporti di merci che preD 
sentano un grado di pericolosità o d^inquinamento 
minimoin virtù delle loro caratteristiche particolario 
dell^esiguità dei quantitativi trasportati. 
P funzione essenziale delr addetto è ricercare tutti i 
mezzieprenderetuttiiprovvedimenti necessari atnnché 
itrasportidimercipericolosesie^ettuinonellemigliori 
condizioni di sicurezza. Egli svolge direttamente o per 
delega,aseconda della struttura dellàmp^esa interessata, 
leattivitàdicuialiallegatol. 
^. La funzione di addetto alla prevenzione può essere 
svoltadalresponsahiledellàmpresa. 
^. Una Stessa persona nonpuò essere designata quale 
addetto alla prevenzione in più di unàmpresa interessata. 
^. Cògni impresa interessata comunica all^autorità 
competente o alrorganismo all^uopo designato da ciaD 
senno ^tato memhrolàdentitàdelsuo addetto allapreD 
venzione. 
C^ert^icatodi^orr^azio^e 
t. L^addetto allaprevenzione deve essere inpossesso 
di un certificato di formazione processionale valido per 
unoopiù modi di trasporto.Metto certincato viene rila^ 
sciato dalrautorità o dall^organismo all^uopo designato 
daciascuno ^tatomemhro. 
^. Rer ottenere il suddetto certificato, il candidato 
deve superare un esame riconosciuto dalrautorità comD 
petente. 
ó. COhiettivo fondamentale di tale esame ^ verificare 
cheilcandidatosiasu^icientementesensihilizzatoairi 
schi inerenti ai trasporti di merci pericoloseesiaacono 
scenza delle disposizioni legislative, regolamentarieam 
ministrative relative al o ai modi di trasporto di merci 
pericoloseutilizzatidallàmpresa interessata. 
^. Lassarne deve verteresullematerietondamentalidi 
cui all^allegato 11 relative al modo di trasporto per il 
quale vienerilasciatoilcertillcatodirormazione. 
^. 11 modello del certificato di ^ormazionepro^essio^ 
naleècontormeaquello delr allegatola. Va^di^àde^ certificato 
11 certincato di tormazioneprolessionale di cui all^artP 
colo^ haunavaliditàdicinqueanni. 
La validità del suddetto certificato può essere prolungata 
per periodi quinquennali purché il titolare, nel corso del 
Iranno immediatamente precedente alla scadenza del suo 
certificato, ahhia superato una prova di aggiornamento 
riconosciuto dalrautorità competente. 
l^oti^ca di incidente 
C^uandonelcorsodiuntrasportoodiun^operazionedi 
caricoodi scarico e^ettuatidallàmpresa interessata si sia 
veril^icatounincidenteche ahhiamesso arepentaglio la 
puhhlicasicurezza,iheniol^amhiente, ^addetto alla preD 
venzione deve compilare una notifica dàncidente con^ 
porrne almodello di cui all^allegato 111, dopo averrac 
coltotutteleint^ormazioniutili alloscopo. 
Metta notifica dàncidente deve essere trasmessa all^auto^ 
ritàoall^organismoall^uopo designato da ciascuno ^tato 
memhro entro i tre mesi successivi alla data dellàncP 
dente. 
Ade^a^er^todeiiad^rett^va 
1. Al ^ine di apportare eventuali modifiche alla preD 
sente direttiva,per^ 
— tener conto delle ^uturemodi^iche delle ^Raccoman^ 
dazioni delle Inazioni United di cui alParticolo ^, 
punto^^ 
— adeguarla ai progressi scientifici e tecnici nei settori 
coperti dal suo campo duplicazione, 
la commissione è assistita da un comitato consultivo 
composto dirappresentanti degli ^tatimemhri epresieD 
duro dal rappresentante dellaóeommissione. 
^. 11 rappresentante della commissione presenta al co^ 
mitato un progetto delle misure da adottare.11 comitato 
formula il proprio parere in meritoatale progetto entro 
untermine che il presidente può^issare in funzione deb 
Purgenza della questione in discussione, se delcasopro^ 
cedendo aunavotazione. 
05 11 parere è messo a verhale^ ogni ^tato memhro, 
inoltre, ha il diritto di chiedere che la sua posizione 
vengaverhalizzata. 
N.C 185/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 7. 91 
4. La Commissione tiene nel massimo conto il parere 
espresso dal comitato ed informa il comitato del modo in 
cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 9 
La presente direttiva non si applica al campo della sicu­
rezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro, co­
perto dalla direttiva 89/391 /CEE del 12 giugno 1989 e 
dalle direttive di applicazione della medesima. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri varano le disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative necessarie per confor­
marsi alla presente direttiva entro il 1° gennaio 1992 e ne 
informano immediatamente la Commissione. 2. Le suddette disposizioni adottate dagli Stati membri 
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono 
accompagnate da tale riferimento all'atto della loro pub­
blicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento ven­
gono decise dagli Stati membri. 
Articolo 11 
Entro e non oltre il 31 dicembre 1992 il Consiglio deci­
derà, su proposta della Commissione, le condizioni uni­
formi della formazione degli addetti alla prevenzione dei 
rischi inerenti ai trasporti di merci pericolose. 
Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO I 
ELENCO DELLE MANSIONI DELL'ADDETTO ALLA PREVENZIONE DI CUI ALL'ARTICOLO 4 
DELLA PRESENTE DIRETTIVA 
L'addetto alla prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di merci pericolose è incaricato, in particolare, di 
— esprimere un parere preliminare sull'acquisto o sul noleggio di mezzi per il trasporto di merci pericolose 
o delle relative attrezzature; 
— ispezionare il materiale utilizzato per il trasporto di merci pericolose e verificare che esso non presenti 
alcun difetto o alcun deterioramento che lo rendano inadatto all'impiego per questo genere di tra­
sporto; 
— identificare le merci pericolose prima del carico e verificare la conformità del materiale previsto per il 
loro trasporto; 
— verificare che siano rispettate le norme relative al divieto di carico misto di merci pericolose o alla 
separazione delle suddette merci; 
— verificare la presenza e la conformità di tutti i documenti di accompagnamento previsti per il trasporto 
di queste merci; 
— assicurarsi della corretta esecuzione delle operazioni di trasporto, nonché delle operazioni connesse; 
— provvedere alla formazione del personale addetto al trasporto di merci pericolose; 
— prendere le opportune misure perché in caso di incidente che abbia messo a repentaglio la pubblica 
sicurezza, i beni o l'ambiente nel corso del trasporto di merci pericolose si ponga in atto una procedura 
d'emergenza, se necessario in collegamento con i servizi ufficiali di pronto intervento; 
— emettere pareri e formulare proposte sulla politica dell'impresa in materia di prevenzione degli incidenti 
che si verificano nel corso del trasporto di queste merci; 
— compilare resoconti degli incidenti e degli infortuni verificatisi nel corso del trasporto di merci perico­
lose, studiare le misure adeguate per evitare che si riproducano e provvedere con la massima tempesti­
vità all'attuazione di tali misure. 
IBB^I G^zz^u^ ufficia d^C^omunit^^urooe^ I^CI^B^ 
^L^^^^O^LL^lviA^^^OIOUIALLA^^I^OLO^O^LLA^^ 
Leconoscenzedaverificareaifinidel rilascio delcertificato di formazioneprofessionaledevonovertere 
almeno sulle seguenti materie^ 
I. Le proprietà fisico^chimicheetossicologiche delle merci pericoloseeirischi che ne derivano. 
IL Le misure di prevenzioneedi sicurezza di carattere generale adeguate ai vari tipi di rischio. 
III. Le disposizioni relative al modo di trasporto utilizzato previste dalla legislazione nazionale, dalle 
norme comunitarie, dalle convenzioni e dagli accordi internazionali, in particolare per guanto riD 
guardai 
t. la classificazione delle merci pericolose^ 
^. le condizioni generali di imballaggio^ 
^. le iscrizioniele etichette di pericolo^ 
^. le indicazioni che devono figurare nei documenti di trasporto^ 
^. il modo di invio, le restrizioni di spedizione^ 
D. il carico completo^ 
^. il trasporto alla rinfusa^ 
^. il trasporto in contenitore 
^. il trasporto in cisterne fisseoamovihili^ 
tO. il trasporto di personeedi merci pericolose^ 
tt. i divieti di carico in comune^ 
t^. la separazione dei materiale 
t^. le limitazioni dei quantitativi trasportata 
t^. il maneggicela sistemazione del carico^ 
t^. la pulizia eBoil degassamene prima del caricoedopo lo scarico^ 
tD.l^uipaggio^ 
1B. la formazione professionale^ 
t^. i documenti di hordo^ 
t^. le consegne di sicurezza^ 
^0. gli ohhlighi di sorveglianza^ 
^L le normeele restrizioni esistenti in materia di circolazioneodi navigazione^ 
^. gli scarichi operativioaccidentali di sostanze in^uinanti^ 
^. la sistemazioneel^ancoraggio dei veicoli stradaliahordo di traghetti rtCÒB^LÒ. 
IV.Le moderne tecniche di trasmissione elettronica dei datiedi controllo costante delle merci pericolose 
nel corso del trasporto. 
N. C 185/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 7. 91 
ALLEGATO III 
MODELLO DI NOTIFICA DI INCIDENTE 
Ragione sociale e indirizzo dell'impresa (+ numero di telefono) 
I. Dati generali 
Data e ora dell'incidente: 
Località dell'incidente: 
Stato: 
Modo di trasporto al momento dell'incidente: 
LJ trasporto su strada LJ trasporto per ferrovia 
LJ trasporto per via navigabile LJ trasporto per via marittima 
LJ trasporto per via aerea 
IL Tipo di incidente 
LJ Esplosione 
LJ Incendio 
LJ Emissione di sostanze pericolose 
LJ Altro (precisare): 
III. Merce/i pericolosa/e in questione (') 
Denominazioni: 
Classificazione: 
(') Se lo spazio non fosse sufficiente, completare la voce III su un foglio allegato. 
IBBm^l Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^Cl^Bll 
rvgfipoegravità del danno 
lòanni alle persone^ ... morti^ 
... ferita 
... intossicati. 
tòanni materiali^ 
lòanni ambientala 
V.Origine apparente dellincidente 
O Origine imputabile alla merce pericolosa trasportata 
O Origine umana 
O Origine materiale 
O Origine legata al me^^o di trasporto util^ato 
O Origine umana 
O Origine materiale 
O Origine imputabileater^i 
O Origine esterna 
O Intemperie 
O Altro 
O Origine ignota 
O ^Itra origine 
VI Misure da prendere per evitare il ripetersi di incidenti analogni^ 
(^t^ 
(n^^ 
N.C 185/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.7.91 
ALLEGATO IV 
MODELLO DI CERTIFICATO DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 
CEE — Certificato di formazione per gli addetti alla prevenzione dei rischi inerenti ai trasporti di merci 
pericolose 
Certificato n.: 
Segno distintivo dello Stato che rilascia il certificato: 
Cognome: 
Nome completo: 
Data di nascita: 
Nazionalità: 
Firma del titolare: 
Valido per il trasporto di merci pericolose 
LJ su strada LI per ferrovia 
LJ per via navigabile LJ per via marittima 
LJ per via aerea LJ fino al 
Rilasciato da: 
Data: 
Firma (l) 
Rinnovato fino al: 
Da: 
Data: 
Firma (') 
(') E/o timbro dell'autorità che rilascia il certificato.