La proposta non comporta un'evoluzione sul piano delle politiche rispetto all'atto legislativo che intende modificare. Essa modifica alcune disposizioni di detto atto legislativo al fine di garantire la corretta applicazione di altre disposizioni del medesimo regolamento, di allineare il regolamento con un accordo internazionale entrato in vigore successivamente all'adozione del regolamento e di dare seguito a una specifica richiesta di uno Stato membro avente un effetto circoscritto.

La proposta è di competenza esclusiva dell'UE a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, lettere a) ed e), del TFUE. Gli Stati membri non possono agire individualmente in questo settore.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

In seguito all'entrata in vigore delle nuove disposizioni di merito del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione (CDU) nel maggio del 2016, il processo di consultazione periodica con gli Stati membri e le imprese ha permesso di identificare errori e anomalie tecniche che devono essere rettificati al fine di garantire la certezza del diritto e la coerenza. La Commissione europea ha pertanto elaborato la presente proposta intesa a modificare il CDU al fine di rettificare tali errori tecnici e omissioni, compreso l'allineamento del CDU con un accordo internazionale non in vigore al momento dell'adozione del codice, ossia l'accordo economico e commerciale globale tra l'UE e il Canada (CETA). La proposta mira altresì a rispondere a una richiesta dell'Italia di includere il comune di Campione d'Italia e le acque nazionali del Lago di Lugano nel territorio doganale dell'Unione.

Poiché la presente modifica non altera nella sostanza il regolamento (UE) n. 952/2013, la consultazione dei portatori di interessi svoltasi prima dell'adozione di tale regolamento è ancora valida.

Inoltre, le pertinenti modifiche sono state discusse con gli Stati membri e con i rappresentanti del settore commerciale in diverse riunioni congiunte del gruppo di esperti doganali e del gruppo di contatto per gli operatori, in cui è stato raggiunto un consenso sul contenuto del presente testo. La Commissione ha consultato l'opinione pubblica in merito alla proposta attraverso un calendario pubblicato sul portale "Legiferare meglio" "Have Your Say" e ha preso atto del riscontro ottenuto.

•Valutazione d'impatto

La presente iniziativa non richiede una valutazione d'impatto poiché non comporta una scelta strategica. Essa contempla esclusivamente le correzioni da apportare al CDU, al fine di i) modificare alcune questioni tecniche e anomalie insorte durante i primi due anni di applicazione e ii) dare seguito alla richiesta di uno Stato membro, ossia che due porzioni del suo territorio finora escluse siano inserite nell'ambito di applicazione del territorio doganale dell'Unione. Essa garantisce inoltre la coerenza con altre disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013, che in sé è una rifusione del regolamento (CE) n. 450/2008 per il quale la Commissione ha effettuato una valutazione d'impatto.

•Efficienza normativa e semplificazione

La proposta contribuisce al conseguimento degli obiettivi del CDU. Essa apporta alcune modifiche tecniche al codice, al fine di garantire che quest'ultimo centri gli obiettivi di migliorare la competitività delle imprese europee, allo stesso tempo tutelando meglio gli interessi economici e finanziari dell'Unione e degli Stati membri nonché la sicurezza e la protezione dei consumatori dell'UE.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

Le modifiche proposte non incidono direttamente sul bilancio, tuttavia agevoleranno la realizzazione degli obiettivi doganali dell'Unione, comprese la riscossione delle risorse proprie e l'agevolazione del commercio.

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

Nel 2021 la Commissione effettuerà una valutazione intermedia del quadro giuridico del CDU e dei sistemi elettronici attivati entro tale data. Essa avvierà un più ampio controllo dell'adeguatezza dopo il 2025, quando tutti i sistemi elettronici previsti dal CDU saranno operativi, in modo da determinare se nel codice vi siano lacune o errori ai quali ovviare con una proposta di modifica più ampia. Tenuto conto dell'attuale fase transitoria del CDU e di tali piani di valutazione futura, non si ritiene necessaria una valutazione rispetto alla presente proposta specifica.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

La proposta include modifiche delle seguenti disposizioni del CDU.

·L'articolo 4, che definisce il territorio doganale dell'Unione, dovrebbe essere modificato in seguito a una richiesta dell'Italia, volta a inserire nel suo ambito d'applicazione il comune italiano di Campione d'Italia e le acque nazionali del Lago di Lugano. L'ubicazione geografica dei due territori, exclave italiane in territorio elvetico, ne ha giustificato sotto il profilo storico l'esclusione dal territorio doganale dell'Unione, l'Italia considera tuttavia che tale esclusione non sia più necessaria, in particolare per il motivo che la Svizzera desidera ora includerle nel proprio territorio doganale. Si propone che detta modifica sia applicabile dal 1° gennaio 2019.

·L'articolo 34, paragrafo 9, che a talune condizioni consente l'uso esteso delle decisioni relative a informazioni tariffarie vincolanti (ITV) che cessano di essere valide o che sono revocate, dovrebbe essere modificato affinché la possibilità dell'uso esteso sia concessa anche nelle situazioni supplementari di cui all'articolo 34, paragrafo 5, del CDU, ossia in situazioni in cui la decisione ITV sia stata revocata in quanto non conforme alla legislazione doganale o in quanto le condizioni stabilite per il rilascio della decisione ITV non erano o non sono più soddisfatte (per es. in conseguenza di negoziati bilaterali fra due Stati membri o di indicazioni di classificazione adottate a livello dell'Unione).

·L'articolo 124, lettera h), punto i), dovrebbe essere modificato al fine di aggiungere la custodia temporanea all'elenco dei casi in cui un'obbligazione doganale (sorta per non aver soddisfatto le formalità doganali) può essere estinta se non vi è stato alcun effetto negativo significativo, nessun tentativo di frode e se la situazione è stata successivamente regolarizzata. L'attuale esclusione della custodia temporanea costituisce una mera omissione dovuta al fatto che la custodia temporanea non è considerata un regime doganale. È opportuno modificare anche la corrispondente delega di potere alla Commissione volta a integrare la disposizione al fine di includervi la custodia temporanea.

·L'articolo 129, paragrafo 2, lettera b), dovrebbe essere modificato al fine di chiarire che, nei casi in cui le autorità doganali devono invalidare una dichiarazione sommaria di entrata in quanto le merci non unionali oggetto della dichiarazione non sono introdotte nel territorio doganale, l'invalidamento deve avvenire una volta trascorsi 200 giorni dalla presentazione della dichiarazione anziché "entro" il periodo di 200 giorni. Il periodo di 200 giorni indica il periodo di cui i dichiaranti dispongono per presentare in dogana le merci in seguito alla presentazione della dichiarazione.

·L'articolo 139, paragrafo 5, dovrebbe essere modificato al fine di chiarire che, in tutti i casi in cui gli operatori economici o i trasportatori di merci non hanno presentato le informazioni pre-arrivo relative alle merci non unionali (in forma di "dichiarazioni sommarie di entrata") prima dell'effettivo arrivo delle merci e della loro presentazione in dogana, una dichiarazione in dogana o una dichiarazione di custodia temporanea deve contenere le indicazioni che sarebbero state inserite nelle dichiarazioni sommarie di entrata.

·L'articolo 146, paragrafo 2, lettera b), dovrebbe essere modificato al fine di chiarire che, nei casi in cui le autorità doganali devono invalidare una dichiarazione di custodia temporanea a causa della mancata presentazione delle merci in questione, l'invalidamento deve avvenire una volta trascorsi 30 giorni dalla presentazione della dichiarazione anziché "entro" il periodo di 30 giorni. Il periodo di 30 giorni indica il periodo di cui i dichiaranti dispongono per presentare in dogana le merci in seguito alla presentazione della dichiarazione.

·Si dovrebbe proporre un nuovo articolo 260 bis al fine di disporre l'esenzione totale dai dazi all'importazione per le merci che non sono ammesse a beneficiare dell'esenzione totale di cui all'articolo 260 ma che sono state riparate o modificate nell'ambito del regime di perfezionamento passivo in un paese con il quale l'Unione ha concluso un accordo preferenziale (come il CETA con il Canada) che contempla tale esenzione.