Risoluzione sulla posizione costituzionale dei partiti politici europei



Gazzetta ufficiale n. C 020 del 20/01/1997 pag. 0029



A4-0342/96 Risoluzione sulla posizione costituzionale dei partiti politici europei Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 138 A del trattato CE, - visto l'articolo 148 del proprio regolamento, - vista la relazione della commissione per gli affari istituzionali (A4- 0342/96), A. considerando che la formazione della volontà politica a livello dell'Unione riguarda sempre di più questioni vitali della società europea nonché direttamente i suoi cittadini e che è pertanto necessario un rafforzamento degli strumenti di partecipazione democratica dei cittadini alla formazione della politica dell'Unione, B. considerando che senza un sistema di partiti funzionante non è concepibile una democrazia forte, in grado di affrontare le difficoltà e caratterizzata da un'attiva partecipazione dei cittadini; che ciò vale anche a livello di Unione; che nella prospettiva dell'ampliamento i partiti politici europei offrono un'occasione unica all'integrazione della cultura politica, C. considerando che senza l'esistenza di partiti politici europei organizzati e attivi su scala transnazionale non si può parlare di una vera cittadinanza europea in grado di seguire, discutere e influenzare la formazione della volontà politica a livello europeo, D. considerando che la partecipazione dei partiti politici europei alla formazione della volontà politica a livello europeo avviene in modo complementare rispetto alla formazione della volontà in materia di politica europea in seno ai partiti attivi negli Stati dell'Unione; che in relazione alle competenze e ai poteri di questo Parlamento il campo d'azione dei partiti politici europei è complementare a quello dei gruppi politici costituiti al suo interno; E. considerando che solo attraverso l'iniziativa e la volontà di riforma nella vita dei partiti stessi si formerà una diversità pluralista di partiti politici europei attivi; che gli impulsi politici e una cornice adeguata, definita dall'Unione europea, promuoverebbero in modo decisivo la crescita di una simile iniziativa democratica; che tale quadro deve essere molto ampio, affinché i partiti politici europei vi si possano sviluppare in un processo di trasformazione storica, F. considerando che i partiti politici europei dovranno in futuro poter essere finanziati mediante contributi provenienti da risorse comunitarie; che la prassi attuale rappresenta una soluzione transitoria; che dovrebbe essere rilasciata nel modo più sollecito possibile un'autorizzazione ai sensi del diritto comunitario che dia certezza giuridica a tali contributi, 1. appoggia con forza le proposte avanzate dai governi alla Conferenza intergovernativa intese a rafforzare lo statuto costituzionale della cittadinanza europea e in particolare la missione costituzionale dei partiti politici europei nell'articolo 138 A del trattato CE in vista dell'emanazione degli atti comunitari elencati in appresso; 2. invita l'Unione europea - a prescindere dai risultati della Conferenza intergovernativa - a emanare i seguenti atti giuridici: a) un regolamento quadro sulla posizione giuridica dei partiti politici europei, b) un regolamento sulle condizioni finanziarie dei partiti politici europei; ritiene che tali atti possano basarsi anche sull'articolo 138 A, in combinato disposto con l'articolo 235, del trattato CE, ma che importanti ragioni di trasparenza, chiarezza del diritto e credibilità di fronte ai cittadini militino a favore delle proposte all'esame alla Conferenza intergovernativa, per cui approva, per il contenuto dei suddetti atti giuridici, i seguenti orientamenti generali; 3. ritiene opportuno che per poter beneficiare dei diritti statutari dei partiti politici europei un'organizzazione politica debba nel contempo a) pronunciarsi innanzitutto su temi di politica europea e di politica internazionale ed essere rappresentata al Parlamento europeo o aspirare a una tale rappresentanza, ovvero partecipare in altro modo comparabile alla formazione della volontà a livello europeo; b) essere strutturata in modo da poter esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione; c) essere, per gli obiettivi e l'organizzazione, più di una semplice organizzazione di campagna elettorale o di una semplice organizzazione di sostegno di un gruppo politico e di lavori parlamentari; d) essere rappresentata in almeno un terzo degli Stati membri ed essere attiva a livello transnazionale; 4. ritiene che un partito politico europeo debba poter essere aperto alle singole adesioni; 5. ritiene necessario che i partiti politici europei soddisfino quanto meno agli obblighi seguenti: a) dotarsi di uno statuto organizzativo e di un programma politico di base ai quali i cittadini europei possano accedere; b) rispettare nel programma e nell'azione concreta i principi fondamentali di diritto costituzionale sanciti nel trattato sull'Unione europea, ossia democrazia, rispetto dei diritti umani e Stato di diritto; c) concepire il loro statuto in modo che la volontà politica si formi secondo principi democratici e che tutti i cittadini dell'Unione che lo desiderino possano esprimere la loro volontà politica nel corso di tale processo; 6. ritiene opportuno chiarire taluni diritti dei partiti politici europei, tanto nei confronti delle istituzioni dell'Unione europea quanto nei confronti degli Stati membri, e in particolare a) il diritto di fondare liberamente un partito, b) la libertà generale di azione politica, c) il diritto alla parità di trattamento, d) il diritto di presentare candidati alle elezioni, e) la possibilità, al fine di garantirne la capacità di azione, di ottenere la personalità giuridica in tutti gli Stati membri, secondo la forma giuridica che dovrà essere allo scopo stabilita; 7. ricorda che l'Unione si dota dei mezzi necessari per conseguire i suoi obiettivi e per portare a compimento le sue politiche (ai sensi dell'articolo F, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea); ritiene che i contributi provenienti dalle risorse comunitarie a favore dei partiti politici debbano a) basarsi su un'autorizzazione espressa, conferita da un atto giuridico comunitario emanato a tale fine, ed essere riportati in modo specifico nel bilancio comunitario; un primo passo sensato in questa direzione sarebbe l'iscrizione di una menzione «p.m.» in bilancio; b) essere ripartiti secondo il principio della parità di opportunità, accordando ai partiti di recente costituzione una effettiva possibilità di riuscita e tenendo conto del numero di Stati membri in cui i partiti sono rappresentati; c) essere assegnati in vista dell'adempimento esclusivo della missione definita all'articolo 138 A del trattato CE, al livello dell'Unione; d) essere subordinati all'obbligo per i beneficiari di rendere pubblica la propria situazione finanziaria; tale obbligo vige anche per tutte le altre entrate (per esempio, contributi dei membri, donazioni, ecc.); e) creare per il beneficiario un incentivo finanziario a sviluppare la propria base sociale e a puntare a una maggiore autonomia finanziaria, determinando un equilibrio tra il finanziamento da parte dell'Unione e le risorse proprie del partito; 8. invita i partiti politici europei, fatta salva la via legale del ricorso alla Corte di giustizia europea, ad avvalersi di arbitrati extragiudiziali e procedure di conciliazione per comporre eventuali divergenze di opinioni circa l'applicazione delle norme sui partiti europei; 9. invita la Commissione a esaminare in un Libro verde, fatti salvi tali orientamenti, ulteriori iniziative finalizzate alla concretizzazione del mandato costituzionale dell'articolo 138 A del trattato CE e si riserva di riesaminare le opzioni disponibili alla luce degli ulteriori sviluppi; 10. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri e alla Conferenza intergovernativa.