Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla firma dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica di Bulgaria che istituisce talune condizioni relative al trasporto delle merci su strada e alla promozione del trasporto combinato

(presentate dalla Commissione)

RELAZIONE

A. Antefatti

1. Il 7 dicembre 1995, il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare uno o più accordi sul transito su strada con Ungheria, Romania e Bulgaria al fine di risolvere il problema delle relazioni in materia di trasporto di merci su strada tra la Grecia e gli altri Stati membri, in particolare mediante lo scambio reciproco di autorizzazioni di transito stradale. Tale accordo doveva anche definire le modalità delle operazioni di trasporto effettuate nel quadro dello stesso, soprattutto in materia di oneri relativi alle operazioni di trasporto e all'uso delle infrastrutture stradali. Più in generale l'accordo doveva predisporre l'armonizzazione della legislazione del trasporto su strada degli Stati partner con quella della Comunità e definire un coordinamento delle questioni amministrative relative al transito stradale. Inoltre, l'accordo aveva lo scopo di promuovere le operazioni di trasporto combinato via terra in conformità con le norme comunitarie.

2. All'inizio dei negoziati si è cercato di concludere un accordo multilaterale ma non è stato possibile suscitare nei tre Stati partner lo stesso interesse verso l'adozione di un tale approccio. Per questo motivo si è scelto di concludere accordi separati con ciascuno degli Stati partner. Gli accordi in questione avranno termine automaticamente al momento dell'adesione di tali Stati all'Unione europea.

3. Gli Stati membri hanno partecipato come osservatori a tutte le sessioni negoziali con Bulgaria, Ungheria e Romania. Anche la Commissione ha organizzato una serie di riunioni tecniche con i rappresentanti dei tre Stati partner. I negoziati sono stati preceduti da discussioni con gli Stati membri in seno al Consiglio. La Commissione ha trasmesso copie dei progetti di accordo, in tutte le loro diverse fasi, al comitato speciale del Consiglio istituito ad hoc per tali negoziati e ha organizzato riunioni separate con gli esperti degli Stati membri per discutere alcuni aspetti tecnici degli accordi, come l'effettiva stesura delle autorizzazioni che dovranno essere scambiate nel quadro degli accordi.

4. Sulla base delle direttive di negoziato adottate dal Consiglio e della successiva discussione in seno allo speciale comitato, i capi delegazione hanno siglato un progetto di accordo con la Bulgaria il 4 dicembre 1998 e un progetto di accordo con l'Ungheria l'8 aprile 1999. Il testo dei due progetti di accordo con la Bulgaria e con l'Ungheria (di seguito gli "accordi") è quasi identico. Le differenze presenti nel testo degli accordi non riflettono differenze di sostanza quanto piuttosto preferenze redazionali dei partner.

Non è chiaro quando si concluderanno i negoziati con la Romania.

B. Contenuto degli accordi

B.1. Autorizzazioni

5. Gli accordi facilitano il transito attraverso i territori delle Parti contraenti, in particolare mediante il mutuo scambio di autorizzazioni di transito per il trasporto di merci su strada. Le autorizzazioni in questione si aggiungono a quelle già scambiate nel quadro degli accordi bilaterali conclusi tra i singoli Stati membri da un lato e Bulgaria e Ungheria dall'altro. Le disposizioni degli accordi bilaterali conclusi tra gli Stati membri e gli Stati partner restano quindi in vigore. Ne deriva che, ad esempio, il tipo di operazioni di trasporto o le categorie di veicoli per i quali una società di trasporti di uno Stato membro necessita di una autorizzazione di transito per la Bulgaria o l'Ungheria continuano ad essere determinati dagli accordi bilaterali conclusi tra il paese di stabilimento della società di trasporti e lo Stato partner in questione.

6. Le società di trasporti degli Stati membri che necessitano di un'autorizzazione di transito per un viaggio di andata e ritorno attraverso la Bulgaria o l'Ungheria possono quindi fruire di un'autorizzazione scambiata ai sensi di tali accordi comunitari. In alternativa, una società di trasporti della Comunità può utilizzare ad esempio un'autorizzazione ottenuta in virtù dell'accordo bilaterale esistente tra il suo stato di residenza e la Bulgaria o l'Ungheria. Allo stesso modo, le società di trasporti bulgare e ungheresi possono servirsi di un'unica autorizzazione comunitaria per transitare attraverso un qualsiasi numero di Stati membri nel corso di un viaggio di andata e ritorno da, per o attraverso il territorio della Comunità. In alternativa, possono servirsi, ad esempio, delle autorizzazioni scambiate ai sensi degli accordi bilaterali con i singoli Stati membri.

7. Mentre la Comunità garantisce la possibilità di transito in linea di principio attraverso tutti i 15 Stati membri, lo stato partner offre in contropartita esclusivamente il transito sul suo proprio territorio, quello di un singolo stato. Per questo è ragionevole che la Comunità riceva dallo Stato partner un numero di autorizzazioni sensibilmente superiore. D'altro canto, va anche detto che nessun autotrasportatore transiterà durante un viaggio per tutti i 15 Stati membri. Di fatto, la collocazione geografica di alcuni Stati membri ne rende impossibile o estremamente improbabile il transito. Inoltre, fin dall'avvio dei negoziati la Comunità ha limitato a 7000 il numero di autorizzazioni di transito per ciascun stato partner, di cui solo 3000 sono valide in un dato Stato membro. Pertanto, i negoziatori della Comunità hanno ritenuto ragionevole che quest'ultima ricevesse almeno il doppio di autorizzazioni.

8. In seguito ai negoziati, la Comunità otterrà annualmente 13000 autorizzazioni dalla Bulgaria e 12500 dall'Ungheria. Ogni autorizzazione è valida per un transito (andata e ritorno).La ripartizione delle autorizzazioni tra gli Stati membri, che a loro volta dovranno assegnarle alle società di trasporti, è oggetto di un apposito regolamento del Consiglio.

9. La Bulgaria e l'Ungheria a loro volta otterranno annualmente dalla Comunità 6000 autorizzazioni "in bianco" valide per un transito (andata e ritorno) come pure 3000 etichette adesive per ciascuno Stato membro. Su ciascuna autorizzazione "in bianco" la società di trasporti dello stato partner deve indicare preventivamente la scelta dell'itinerario di transito (ovvero i singoli Stati membri attraverso i quali intende transitare) apponendovi il bollo adesivo relativo allo Stato membro (o agli Stati membri) in questione. L'autorizzazione, così convalidata, consente all'autotrasportatore dello stato partner di transitare per lo Stato membro (o gli Stati membri) il cui bollo è affisso sull'autorizzazione sia all'andata che al ritorno. Questo sistema garantisce alle società di trasporti degli Stati partner il massimo della flessibilità, consentendo loro di scegliere l'itinerario di transito in funzione delle loro necessità. Gli autotrasportatori di uno Stato partner che utilizzano un'autorizzazione di transito della Comunità e che vogliono caricare o scaricare merci in uno Stato membro necessitano comunque di un'autorizzazione a parte per tali operazioni sulla base dell'accordo bilaterale concluso tra lo stato partner e lo Stato membro interessato dalle operazioni di carico e scarico.

10. Tutte le autorizzazioni e i bolli adesivi saranno forniti dai servizi della Commissione agli Stati membri e agli Stati partner che a loro volta li ripartiranno tra le società di trasporti ad una tariffa che copra solo le spese amministrative in misura ragionevole. L'uso dell'autorizzazione in quanto tale è esente da oneri. Essa può essere utilizzata solo da veicoli conformi almeno alle norme Euro I.

B.2. Oneri per le infrastrutture

11. In generale, le operazioni di trasporto nell'Europa dell'Est sono state soggette di quando in quando a oneri fiscali e parafiscali eccessivi e spesso discriminatori. Nuovi oneri o aumenti degli stessi sono stati spesso introdotti con un brevissimo preavviso e senza informare sufficientemente le società di trasporti della Comunità sulle norme in vigore.

12. Al fine di evitare questo tipo di problemi, gli accordi stabiliscono una serie di disposizioni specifiche relative al tipo di oneri che possono essere imposti sulle operazioni di trasporto effettuate nel quadro degli stessi. Tali disposizioni contengono i principi e le norme dell'"acquis" comunitario. Ciò implica che, in linea di principio, possono essere imposti oneri o tributi di tipo non discriminatorio e collegati all'uso delle infrastrutture, ma che le operazioni di trasporto in quanto tali non possono essere soggette a tasse o tributi speciali.

13. Nell'Europa dell'Est, i limiti di peso e di tonnellata per asse per i veicoli pesanti sono spesso sostanzialmente più bassi di quelli applicati nella Comunità. Ciò si riflette anche nello stato delle infrastrutture dell'Europa Orientale che sono state progettate per sopportare carichi inferiori. Pertanto, i veicoli pesanti corrispondenti alle norme comunitarie, ad esempio un veicolo con un peso massimo autorizzato di 40 tonnellate, un carico di 11,5 t per asse motore e una lunghezza di 18,75, superano di norma i limiti di peso e dimensioni autorizzati nell'Europa dell'Est e sono per questo soggetti ad oneri aggiuntivi per compensare i maggiori danni causati alle infrastrutture.

14. In generale si ammette che lo stato precario delle infrastrutture dell'Europa orientale non consente ancora un'applicazione completa dell'"acquis" comunitario in materia di peso e dimensioni massime autorizzate per i veicoli stradali nel traffico internazionale. Attualmente, tuttavia, considerevoli importi, inclusi finanziamenti comunitari, sono destinati al ripristino delle strade principali negli Stati partner. Pertanto, la Commissione si è impegnata a negoziare una clausola in virtù della quale i veicoli della Comunità che operano nel quadro degli accordi in questione non sono tenuti a corrispondere oneri speciali per il fatto di eccedere i limiti di peso, quando rispettano le norme comunitarie in materia di pesi e dimensioni e, negli Stati partner, transitano su strade risistemate. Gli oneri per le infrastrutture si basano quindi sullo stato reale di uno specifico tratto stradale che, ad esempio, potrebbe già sopportare un carico di 11,5 t per asse motore, anche se il limite generale di peso per asse applicato sull'intera rete stradale permane inferiore a tale valore. Ciò consentirà un notevole risparmio alle società di trasporti della Comunità in quanto, attualmente, gli Stati dell'Europa orientale fissano gli oneri relativi al peso in eccesso sulla base dei limiti generali di peso stabiliti per l'intera rete stradale, anche se alcune parti di tale rete sono già state risistemate per essere conformi alle norme comunitarie.

15. Gli accordi prevedono quindi espressamente che su talune vie di transito in Bulgaria e Ungheria, sulla direttrice che collega la Grecia e il "resto della Comunità", i veicoli della Comunità conformi alle norme comunitarie non siano soggetti a oneri speciali relativi al "peso eccessivo". Sui tratti risistemati di tali vie di transito, indicati nell'allegato degli accordi, gli Stati partner esonerano quindi i veicoli che operano nel quadro di tali accordi dal pagamento di oneri relativi all'eccesso di peso. Poiché la rete stradale è soggetta a continue migliorie, gli accordi contemplano la possibilità di estendere l'elenco di strade risistemate contenuto nell'allegato all'accordo. Gli accordi in questione non hanno un'incidenza finanziaria diretta sul bilancio della Comunità.

B.3. Armonizzazione legislativa

16. Gli accordi elencano una serie di disposizioni della legislazione comunitaria in materia di norme tecniche dei veicoli che saranno adottate da Bulgaria e Ungheria, ad esempio quelle sui sistemi di frenatura, sui livelli sonori e sui dispositivi di limitazione della velocità. Il fatto che solo i veicoli conformi almeno alle norme Euro I possano fruire delle autorizzazioni garantisce l'elevato livello tecnico dei veicoli che operano nel quadro degli accordi.

17. Inoltre, gli accordi garantiscono tra l'altro che le Parti contraenti applichino disposizioni equivalenti in campo sociale e che diano attuazione alla legislazione sul trasporto di merci pericolose.

B.4. Attuazione dell'accordo

18. Il comitato misto istituito da ciascun accordo è chiamato a verificare la corretta applicazione dell'accordo per garantire il buon funzionamento del transito su strada.

B.5. Trasporto combinato

19. Gli accordi contengono una serie di disposizioni sulla promozione del trasporto combinato che riflettono l'auspicio delle parti affinché nel trasporto internazionale si faccia sempre maggiore uso di modi di trasporto ecologici.

20. Le disposizioni degli accordi riflettono i principi e le politiche della Comunità in materia di trasporto combinato. Essi elencano una serie di misure di supporto di ampia portata che saranno adottate dalle Parti contraenti per rendere più competitivo il trasporto combinato.

21. Buona parte di tali misure è volta a incoraggiare utenti e fornitori a fare un uso maggiore del trasporto combinato. Tra queste misure figurano, tra l'altro, disposizioni volte a migliorare velocità e affidabilità del trasporto combinato, a promuovere l'uso del trasporto combinato non accompagnato e a studiare una semplificazione dei sistemi di quote e autorizzazioni per gli utenti del trasporto combinato.

22. Le disposizioni in materia di trasporto combinato riflettono la necessità di migliorare le infrastrutture esistenti e sottolineano la necessità di creare infrastrutture adatte a garantire l'interoperabilità delle reti.

23. Gli accordi riconoscono inoltre che per sostenere la promozione e lo sviluppo del trasporto combinato deve essere possibile, a richiesta, ottenere informazioni sulle nuove azioni nel settore del trasporto combinato, comprese quelle sui progetti di ricerca tecnologica.

C. Conclusioni

24. La Commissione ritiene che la Comunità possa accettare i progetti di accordo. Essa pertanto propone al Consiglio:

(i) di approvare i risultati dei negoziati;

(ii) di sottoscrivere tali accordi

(iii) di avviare la procedura per la loro conclusione.

25. Essa sottopone quindi al Consiglio la presente proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un accordo che istituisce talune condizioni relative al trasporto delle merci su strada e alla promozione del trasporto combinato tra la Comunità e la Repubblica di Bulgaria e la Comunità e la Repubblica di Ungheria.

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla firma dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica di Bulgaria che istituisce talune condizioni relative al trasporto delle merci su strada e alla promozione del trasporto combinato

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, prima frase,

vista la proposta della Commissione,

considerando che è necessario autorizzare per conto della Comunità la firma dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica di Bulgaria che istituisce talune condizioni relative al trasporto delle merci su strada e alla promozione del trasporto combinato,

DECIDE:

Articolo 1

È approvata, per conto della Comunità, la firma dell'accordo tra la Comunità europea e la Repubblica di Bulgaria nel settore dei trasporti. La firma è soggetta alla conclusione di tale accordo.

Articolo 2

Il presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona abilitata a firmare l'accordo per conto della Comunità.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente