Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione: costruire un'Europa sostenibile» CdR 75/98 fin -



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 22/02/1999 pag. 0041 - 0047



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione: costruire un'Europa sostenibile» (1999/C 51/07) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione: costruire un'Europa sostenibile» (COM (97) 592 def.); vista la decisione della Commissione, in data 26 novembre 1997, di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 198 C primo paragrafo del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 12 marzo 1998, di incaricare la Commissione 4 «Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente» di elaborare il parere; visto il progetto di parere (CdR 75/98 riv. 2) adottato il 22 aprile 1998 dalla Commissione 4 (relatore: Garcia Cañal, successivamente sostituito da Leonardo Verdín), ha adottato il 19 novembre 1998, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere. I. INTRODUZIONE Il problema delle risorse 1. Il Comitato delle regioni riconosce che la disoccupazione è attualmente una delle sfide principali cui devono fare fronte le economie europee, che comporta una sottoutilizzazione delle risorse umane disponibili. 2. Il Comitato ritiene che dopo decenni di crescita continua, l'inquinamento ambientale e l'esaurimento delle risorse abbiano assunto livelli tali da rendere necessaria una revisione del modello di crescita economica. Si assiste attualmente ad un'eccessiva utilizzazione delle risorse naturali che potrebbe compromettere la futura crescita economica. Questo sfruttamento esagerato dell'ambiente naturale è strettamente collegato agli schemi di produzione e di consumo dei paesi industrializzati. I paesi europei che appartengono a questa categoria sono anch'essi responsabili della situazione attuale. I settori che più di tutti contribuiscono al deterioramento ambientale sono, per la precisione, l'industria manifatturiera, l'energia, l'agricoltura di tipo industriale e i trasporti, ma anche le abitudini di consumo delle famiglie. Il mandato politico 3. La comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione, oggetto del presente parere, si basa sulle conclusioni del Consiglio europeo di Amsterdam (giugno 1997) inserite nel Trattato di Amsterdam firmato di recente. 4. Il Comitato si compiace del fatto che il nuovo Trattato attribuisca un'importanza particolare ai problemi ambientali e di occupazione che l'UE si trova ad affrontare. 5. Conformemente agli accordi raggiunti ad Amsterdam in materia di occupazione, la Commissione ha definito, nella comunicazione «Proposte di orientamenti per le politiche in materia di occupazione degli Stati membri nel 1998» (1° ottobre 1997), diverse linee d'azione che hanno costituito il quadro del dibattito svoltosi nel corso del Consiglio europeo straordinario sull'occupazione del 20 e 21 novembre 1997 a Lussemburgo. Il Comitato ritiene che è proprio su tali linee d'azione che devono incentrarsi le politiche occupazionali degli Stati membri, al fine di garantire che l'attuale ripresa economica sia costantemente accompagnata da una forte creazione di posti di lavoro e da un ambiente macroeconomico stabile. 6. Il Comitato si compiace del fatto che il nuovo Trattato di Amsterdam definisca la realizzazione di uno sviluppo sostenibile come uno degli obiettivi specifici dell'Unione e che la politica comunitaria in materia miri ad un elevato livello di protezione, tenendo presente la diversità delle situazioni esistenti nelle varie regioni e nei diversi comuni e basandosi sul principio di precauzione e azione preventiva, sul principio di correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio «chi inquina paga». II. RELAZIONI TRA AMBIENTE E OCCUPAZIONE Crescita economica e sviluppo sostenibile 7. Il Comitato ritiene che per risolvere il problema delle risorse segnalato nell'introduzione al presente parere sia necessario un nuovo modello di crescita compatibile con la protezione dell'ambiente e in grado di creare posti di lavoro, come previsto nel Libro bianco della Commissione europea «Crescita, competitività e occupazione» ove si afferma che il nuovo modello di sviluppo deve rompere il rapporto diretto che esiste tra prosperità economica e inquinamento ambientale. Occorre conseguire uno sviluppo economico sostenibile nel rispetto dell'ambiente e senza mettere a repentaglio l'utilizzazione futura delle risorse naturali. 8. Lo sviluppo di nuovi processi e di nuovi prodotti compatibili con l'ambiente presuppone l'installazione e l'uso di nuove tecnologie più pulite ed a minore intensità di risorse naturali. Si rendono quindi necessari investimenti che favoriscano la creazione di nuovi posti di lavoro. Ciò permetterebbe di raggiungere contemporaneamente i due obiettivi prefissati. Verso un'Europa sostenibile con un alto tasso di occupazione 9. Per il Comitato la costruzione di un'Europa sostenibile implica la combinazione dei seguenti obiettivi: un'economia competitiva, una riduzione dell'inquinamento, un uso più efficiente dell'energia e delle materie prime, un aumento del tasso di occupazione. Per attuare le azioni previste per il raggiungimento di questi obiettivi, occorre una conoscenza preliminare delle relazioni tra l'ambiente e l'occupazione. 10. La Conferenza sull'ambiente e l'occupazione organizzata nel maggio 1997 dalla Commissione e dal Parlamento europeo ha permesso un'analisi completa di tali relazioni. Da questa analisi è emerso che l'adozione di misure ambientali può avere sull'occupazione effetti tanto positivi quanto negativi. 11. Il Comitato ritiene che gli effetti positivi siano la conseguenza di tutta una serie di attività di produzione di beni e servizi ambientali che di solito rientrano nella definizione di industria ambientale o eco-industria. A queste attività bisogna aggiungere le azioni condotte nel settore delle tecnologie pulite, nel campo delle fonti di energia rinnovabili, nel riciclaggio di rifiuti, nella protezione della natura e del paesaggio, e infine nel recupero delle zone urbane degradate. A questa creazione diretta di posti di lavoro vanno aggiunti gli effetti indiretti indotti in altri settori dell'economia attraverso l'acquisto di beni e servizi intermedi da parte di industrie ambientali nonché attraverso la maggiore spesa in beni di consumo da parte dei lavoratori del settore. 12. Il Comitato riconosce che la normativa ambientale può produrre effetti negativi sull'occupazione nei settori regolamentati. Si tratta per la precisione di svantaggi competitivi, chiusura di impianti e rilocalizzazione delle industrie. 13. Il Comitato precisa che l'impatto negativo a livello di competitività dipende fondamentalmente dal tipo di settore o impresa in questione. I costi necessari per l'osservanza delle normative ambientali sono più alti nei settori inquinanti e basati sull'uso delle risorse naturali, oppure nei settori o nelle imprese già deboli sul piano competitivo. In questo caso, i problemi in materia di competitività non possono essere attribuiti esclusivamente ai requisiti ambientali. 14. Il Comitato ritiene che non si possano imputare solo alla politica ambientale gli effetti negativi sull'occupazione dovuti alla chiusura degli impianti o alla diminuzione della produzione industriale. Tali decisioni sono infatti di solito il frutto di una serie di fattori negativi. 15. Sulla base di studi relativi alle decisioni di localizzazione industriale, il Comitato sottolinea che le esigenze ambientali non sembrano essere un fattore decisivo in sede di localizzazione, tranne in casi ben precisi di industrie altamente inquinanti e normalmente in declino. 16. Data la necessità di elaborare le politiche ambientali in modo da potenziare gli effetti positivi e ridurre quelli negativi, il Comitato concorda con i tre aspetti messi in evidenza dalla Commissione europea nella comunicazione sull'ambiente e l'occupazione e relativi all'attuazione di tali politiche: il ricorso a strumenti economici, la realizzazione di investimenti a favore dell'ambiente attraverso l'uso di tecnologie nuove e più pulite in sostituzione delle soluzioni alla fine del ciclo e infine il miglioramento della competitività delle imprese interessate. Gestire la transizione 17. Il Comitato ritiene opportuno dedicare una particolare attenzione alla strategia da seguire per favorire la transizione verso un modello di sviluppo sostenibile, riducendo gli eventuali effetti negativi sulla competitività internazionale di settori, regioni e città che potrebbero rivelarsi più vulnerabili all'attuazione di una politica ambientale più severa. Concretamente, è opportuno proporre un'applicazione graduale della politica, un congruo livello di coordinamento internazionale e un orientamento delle spese ambientali a livello sia regionale sia settoriale. III. POLITICHE DI SOSTEGNO A FAVORE DELL'OCCUPAZIONE E DELL'AMBIENTE Compiti urgenti 18. Il Comitato condivide l'affermazione della Commissione secondo cui lo sviluppo sostenibile non può prescindere dalle considerazioni ambientali e dalle politiche di sostegno precedentemente segnalate nei settori maggiormente responsabili del degrado ambientale dell'UE. Questa strategia permetterà di raggiungere effetti positivi non solo per l'ambiente ma anche per la creazione di posti di lavoro, nel quadro di un processo di modifica strutturale e di miglioramento globale della competitività europea. Il Comitato sottolinea che gli investimenti nella tutela dell'ambiente non possono essere giustificati esclusivamente da motivi di politica occupazionale, ma vanno realizzati prioritariamente per ragioni ambientali. È inoltre necessario favorire un cambiamento nelle abitudini di consumo della popolazione europea, fattore che, a sua volta, influirà sui cambi che si produrranno nei seguenti settori. Industria manifatturiera 19. Il Comitato ritiene che l'applicazione di una normativa più severa, l'introduzione di tecnologie più pulite ed efficienti, lo sviluppo di prodotti più ecologici ed il consolidamento di politiche di qualità all'interno delle imprese abbiano un potenziale di grande importanza per la crescita di numerosi settori industriali, dato che consentono un miglioramento della competitività e l'ampliamento dei mercati. Tutto ciò permetterà anche di consolidare i settori che producono beni e servizi ambientali. 20. Il Comitato condivide l'opinione della Commissione quando afferma che i cambiamenti attesi nell'organizzazione del lavoro e delle imprese, soprattutto quelli derivanti da un maggiore ricorso al subappalto, avranno effetti importanti sulla creazione di posti di lavoro nelle PMI. Trasporti 21. I principali problemi del settore sono dovuti, secondo il Comitato, all'uso intensivo dei trasporti su strada, le cui ripercussioni ambientali negative sono evidenti, e alle carenze delle reti ferroviarie e delle vie navigabili europee. In tale contesto, il Comitato rimanda ai principi di una politica dei trasporti avanzata e sostenibile (), come quelli enunciati nella sua risoluzione del 14 maggio 1998 sulla «Carta europea delle regioni e dei comuni per una politica dei trasporti avanzata e sostenibile». Vanno compiuti tutti gli sforzi necessari al raggiungimento degli obiettivi in essa definiti. 22. Pertanto, il Comitato si dichiara d'accordo con le azioni portate avanti nell'Unione europea in questo settore: lo sviluppo dei sistemi di trasporto ferroviario, fluviale e marittimo, la promozione dell'intermodalità, l'uso dei trasporti pubblici, tanto urbani quanto interurbani, l'uso di nuovi sistemi di trasporto meno inquinanti, l'introduzione di sistemi intelligenti di sostegno ai trasporti e l'innovazione e lo sviluppo tecnologico nell'industria automobilistica. Tutte queste azioni, oltre a rendere il sistema di trasporti più sostenibile danno luogo ad iniziative che contribuiscono alla creazione di posti di lavoro. Produzione di energia 23. Il Comitato sottolinea la necessità di definire un modello energetico meno inquinante, con un uso più efficiente delle risorse, che passa per lo sviluppo delle attività orientate alla conservazione dell'energia e all'utilizzo di fonti rinnovabili. Il CdR si dichiara soddisfatto dei lavori già effettuati da alcuni Stati membri particolarmente attivi in questo campo (Danimarca e Repubblica federale di Germania, ad esempio), che presentano un grande potenziale in termini di creazione di posti di lavoro. Pratiche agricole 24. Sin dalla riforma del 1992, la PAC ha previsto misure per integrare le considerazioni ambientali nell'agricoltura. Tale obiettivo è confermato dall'Agenda 2000 che riconosce l'esigenza di un maggiore equilibrio tra l'offerta di prodotti agricoli di qualità e la protezione dell'ambiente naturale e delle sue risorse (acqua e suolo). 25. Il Comitato condivide la particolare importanza attribuita, in termini di creazione di posti di lavoro, ai quattro settori citati nella comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione: la conservazione e la tutela del paesaggio, di aree e habitat naturali di grande importanza; lo sfruttamento sostenibile delle foreste; lo sviluppo e l'utilizzo di nuove colture nel settore non alimentare; lo sviluppo dell'agricoltura biologica. Modelli di consumo domestico 26. Le abitudini dei consumatori si stanno orientando verso prodotti più ecologici; questo cambiamento ha conseguenze dirette sui settori interessati dato che le imprese sono costrette ad adeguare le loro produzioni alle nuove esigenze. 27. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando afferma che qualsiasi azione volta a sensibilizzare e informare i consumatori ed i produttori sulla necessità di utilizzare beni e servizi «ecologici» e adottare schemi di comportamento compatibili con l'ambiente potenzierà l'effetto delle misure di sostegno applicate nei diversi settori. Aspetti territoriali 28. Dato che il degrado ambientale ha effetti immediati su alcune zone specifiche, il Comitato desidera mettere in particolare evidenza la dimensione territoriale del problema. Sebbene non tutte le regioni e città europee soffrano dello stesso degrado ambientale, due necessità risultano comuni: il rinnovo ed il recupero delle zone urbane e la tutela dell'ambiente naturale e della popolazione nelle zone rurali. Sono due aspetti che a loro volta offrono buone possibilità di creare nuovi posti di lavoro. Nei lavori volti a correggere gli effetti negativi delle tasse ambientali occorre tener conto anche di condizioni nazionali, regionali e locali quali il clima, la situazione idrologica e del suolo, la flora, la fauna, la geologia ecc., specie laddove la geografia naturale presenti caratteristiche peculiari rispetto ad altre regioni dell'UE. Sviluppo urbano 29. La maggior parte dei centri urbani in Europa si trova costretta a rimediare alle conseguenze di un modello di sviluppo economico che non ha tenuto conto dell'impatto ambientale. Il rinnovo dei centri storici e degli edifici, lo sviluppo e il miglioramento delle infrastrutture, la crisi sociale di taluni quartieri residenziali ed eventualmente il relativo recupero, la necessaria riconversione di vecchie zone industriali, lo sfruttamento ed il recupero del patrimonio storico e infine l'interesse sempre maggiore della popolazione urbana per gli spazi verdi hanno spinto molte città a rivedere la loro politica in materia. 30. Anche il Comitato, come la Commissione, ritiene che le politiche di rinnovo dei centri urbani presentino un notevole potenziale in termini di posti di lavoro. Uso razionale dello spazio 31. Il costante utilizzo dei terreni, la limitatezza delle superfici disponibili e l'inquinamento del suolo richiedono in futuro, in generale, una maggiore efficienza nell'uso delle superfici mediante la riqualificazione, il riutilizzo e la conversione dei terreni. Tali misure racchiudono in linea di principio un elevato potenziale occupazionale. Sviluppo rurale 32. Il deterioramento ambientale di numerose zone rurali in Europa trae origine dall'esodo dalle campagne che ha provocato l'abbandono di zone prima coltivate e quindi la perdita delle tradizionali tecniche di mantenimento, nonché dall'intensificarsi delle pratiche agricole portate avanti negli ultimi vent'anni che hanno causato una riduzione della biodiversità, l'erosione del terreno e l'inquinamento idrico da nitrati e pesticidi. Esistono poi altri spazi naturali, ad esempio talune zone costiere o montane, il cui equilibrio ecologico è stato messo a repentaglio da uno sfruttamento turistico intensivo. 33. Il Comitato concorda con le proposte avanzate dalla Commissione nel documento Agenda 2000, in quanto creeranno posti di lavoro per i produttori agricoli e nelle zone rurali favorendo attività ad alta intensità di manodopera quali l'agricoltura biologica, la silvicoltura, la conservazione dell'ambiente e lo sviluppo di nuovi servizi, quali l'ecoturismo. Politiche di sostegno 34. La comunicazione della Commissione sull'ambiente e l'occupazione segue gli orientamenti del quinto programma d'azione in materia di ambiente e di sviluppo sostenibile e propone l'attuazione di meccanismi che garantiscano l'effettiva applicazione della normativa ambientale. La comunicazione mette in risalto l'elaborazione di una politica fiscale volta al conseguimento contestuale dei due obiettivi (ambiente e occupazione) e sottolinea la necessità di inserire le considerazioni ambientali in altre politiche (ricerca e sviluppo tecnologico, appalti pubblici, politica commerciale, occupazione e formazione). Attuare l'acquis comunitario in materia ambientale 35. Nella comunicazione dal titolo «Attuazione della normativa comunitaria in materia di ambiente» (), la Commissione ha indicato come migliorare e potenziare l'applicazione della normativa ambientale negli Stati membri dell'Unione europea. Il Comitato concorda con la Commissione quando afferma che è necessario compiere ulteriori progressi, attuando meccanismi che oltre a garantire la conformità giuridica delle norme ne assicurino l'applicazione pratica. Data la maggiore penuria di risorse dei paesi, delle regioni e dei comuni meno sviluppati dell'Unione, il CdR ritiene opportuno destinare una parte considerevole dei fondi comunitari alla realizzazione degli investimenti necessari in tal senso. Utilizzare la fiscalità a favore dell'ambiente e dell'occupazione 36. Secondo il Comitato, negli ultimi anni la pressione fiscale sull'uso del fattore lavoro è aumentata, al punto da rendere eccessivi i costi a carico di tale fattore e penalizzarne l'utilizzazione. Concorda quindi con la comunicazione della Commissione sulla necessità di porre rimedio a questa situazione riducendo la pressione fiscale sul fattore lavoro e aumentando al tempo stesso altre imposte - tra cui quelle sull'ambiente e l'energia - in modo che non vi siano ripercussioni sul gettito fiscale. Valutazione e sviluppo tecnologici 37. Il Comitato, come la Commissione europea, riconosce che l'elaborazione di una politica di R& S rispettosa dell'ambiente permette non solo il miglioramento e la protezione di quest'ultimo, ma dà un vantaggio competitivo al settore ambientale dei paesi che portano avanti queste attività di ricerca, favorendo una maggiore crescita e la creazione di posti di lavoro. 38. Il Comitato si compiace del fatto che la comunicazione della Commissione «Inventare il domani» () sottolinei che lo sviluppo sostenibile e l'occupazione sono tra i temi principali da inserire nel quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea. Ciò mette in risalto l'importanza attribuita a tali problemi nell'ambito della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico portata avanti in Europa. 39. L'idea della Commissione di elaborare un sistema d'informazione flessibile per diffondere le tecnologie ambientali più innovative e creatrici di posti di lavoro è da considerarsi opportuna. Questo sistema permetterà alle imprese e agli enti pubblici e privati di tenersi aggiornati in materia. Diffusione dell'informazione 40. La comunicazione della Commissione all'esame segnala che sono state varate numerose iniziative per fornire agli investitori e ai consumatori informazioni relative ai metodi di produzione, ai prodotti, ai servizi più «ecologici» sotto forma di manuali, basi di dati, conferenze, etichette ecologiche ecc. 41. Il Comitato apprezza il fatto che la comunicazione metta tuttavia in risalto la necessità di mantenere e sviluppare ulteriormente tali iniziative in futuro. Raccomanda inoltre un maggiore scambio d'informazioni tra l'Agenzia europea dell'Ambiente e gli enti locali e regionali. Mercati interni ed esterni 42. Il Comitato ricorda che il mercato interno offre alle imprese europee l'occasione storica di migliorare l'offerta, sfruttare economie di scala e, più in generale, conseguire un vantaggio competitivo sui mercati mondiali. Il settore ambientale dell'Unione europea può approfittare di queste opportunità, che verrebbero potenziate grazie allo sviluppo di politiche specifiche volte ad un uso più intensivo di processi, beni e servizi ecologici. Una misura efficace in tal senso è l'inserimento delle considerazioni ambientali negli appalti pubblici. Il Comitato approva l'iniziativa della Commissione di approfondire questo tema in una prossima pubblicazione. 43. Data l'importanza economica degli appalti pubblici, il Comitato riconosce inoltre che la loro liberalizzazione consentirebbe notevoli risparmi alle pubbliche autorità, e che dette risorse potrebbero venire utilizzate per aumentare la domanda pubblica sia di progetti sia di beni e servizi ambientali. Revisione delle politiche in materia di occupazione 44. Il Comitato ritiene indispensabile orientare le politiche attive dell'occupazione (istruzione e formazione) al soddisfacimento delle necessità che potrebbero sorgere in relazione alle attività e alle tecnologie ambientali. Sostegno finanziario 45. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione e il Parlamento europeo abbiano dichiarato la necessità che il bilancio comunitario tenga maggiormente conto della dimensione ambientale. 46. Approva che una parte delle risorse previste dai Fondi strutturali e dal Fondo di coesione venga destinata a progetti collegati all'ambiente e che, nel caso dei Fondi strutturali, la valutazione dell'impatto ambientale, ai sensi delle Direttive 85/337/CEE, 96/61/CE e 97/11/CE () nelle regioni e nei comuni destinatari sia considerata un requisito per poter beneficiare degli aiuti. D'altra parte, è importante proseguire la strategia già stabilita di sostegno a progetti volti a facilitare l'applicazione delle direttive ambientali negli Stati beneficiari. 47. Il Comitato valuta positivamente l'inserimento nella PAC di misure di accompagnamento destinate espressamente alla tutela ambientale e volte a favorire lo sviluppo sostenibile delle zone rurali e a soddisfare una domanda di servizi ambientali sempre più importante. 48. Giudica molto positivo il fatto che la Commissione abbia sostenuto, nel quadro dell'Agenda 2000, la necessità di inserire l'ambiente e l'occupazione tra gli obiettivi delle proposte di regolamentazione dei nuovi Fondi strutturali e del Fondo di coesione e nello sviluppo futuro della PAC, specie nell'ambito della politica rurale. 49. Ritiene interessante la proposta formulata nella comunicazione all'esame di utilizzare i diritti d'utenza sui servizi ambientali come fonte di finanziamento alternativo. Ciò ridurrebbe la pressione di questo tipo di spese sui bilanci pubblici nazionali e regionali. A questo stesso obiettivo potrebbero destinarsi anche le sanzioni e le molte imposte per infrazioni ambientali, che tornerebbero così alla zona in cui l'infrazione è stata commessa. IV. AZIONI CHIAVE PER IL FUTURO 50. Il Comitato ritiene opportuno formulare una serie di osservazioni sulle cinque azioni chiave riportate nella comunicazione della Commissione. Prima azione chiave: Valutazione comparativa sociale e ambientale 51. Il Comitato raccomanda alla Commissione di evidenziare la necessità di migliorare le statistiche ambientali a livello comunitario e nazionale, di integrare le considerazioni ecologiche nelle statistiche settoriali (industria, energia, agricoltura, trasporti), di armonizzare i dati sulle spese ambientali nei vari Stati membri e infine di introdurre le infrastrutture informatiche e telematiche necessarie all'elaborazione e alla diffusione d'informazioni sull'ambiente, in particolare le esperienze acquisite in materia di migliori tecnologie disponibili e benchmarking. 52. Il Comitato insiste sull'esigenza di promuovere la diffusione d'informazioni a regioni ed enti locali e a tal fine chiede l'appoggio della Commissione per lo sviluppo di appositi progetti. 53. Ritiene inoltre che vada prestata particolare attenzione all'elaborazione di indicatori fisici e l'estensione dei principi della contabilità nazionale, predisponendo conti «satelliti» per l'ambiente. Seconda azione chiave: Valutazione e sviluppo delle tecnologie 54. Per quanto concerne le azioni destinate a favorire lo sviluppo e l'applicazione di tecnologie più pulite ed efficienti, il Comitato raccomanda alla Commissione di fare riferimento ad altri due aspetti. Da un lato, occorre potenziare le misure di sostegno alle imprese per l'innovazione e lo sviluppo tecnologico in questo settore attraverso incentivi economici e fiscali. Dall'altro, è necessario promuovere la diffusione ed il trasferimento di dette tecnologie verso le regioni ed i comuni meno sviluppati dell'Unione europea. In tal modo si eviterebbe l'acuirsi delle differenze tra queste zone e quelle più dinamiche ove tradizionalmente si concentrano le attività di ricerca. Terza azione chiave: Agire sulla base dell'Agenda 2000 55. La Commissione dovrebbe tener presente che, nonostante le misure ambientali possano avere un effetto positivo globale sull'occupazione in tutto il territorio europeo, i benefici e i costi possono ripartirsi in maniera difforme tra le varie regioni ed i vari comuni. 56. Gli effetti positivi si concentreranno in quei paesi e in quelle regioni che vantano una maggiore tradizione di tutela ambientale e che pertanto partono avvantaggiate. 57. Gli effetti negativi sull'occupazione ricadranno principalmente sulle industrie altamente inquinanti, in genere industrie di base che fanno parte di settori non emergenti e in declino. I paesi e le regioni specializzati in tali attività saranno quelli maggiormente colpiti dalle misure di protezione ambientale. Senza lo sviluppo di un'industria ambientale, essi diventeranno importatori netti, cosa che determinerà ulteriori problemi occupazionali. Da un canto, la legislazione ambientale può incidere negativamente sulla situazione occupazionale esistente e, dall'altro, ciò non verrebbe nemmeno compensato dalla creazione di nuovi posti di lavoro, che sorgerebbero invece in altri Stati o regioni. 58. Per scongiurare questa eventualità, il Comitato raccomanda che l'applicazione di una normativa più severa sia accompagnata da un maggiore sostegno finanziario comunitario attraverso i Fondi strutturali e di coesione, date le attuali restrizioni di bilancio degli Stati membri. Se il bilancio comunitario si mantiene ai livelli attuali in percentuale del PIL, tale sostegno può risultare inadeguato in vista dell'ampliamento dell'UE verso l'Europa centrorientale. Quarta azione chiave: Regime fiscale e determinazione dei prezzi 59. Per il Comitato, questa azione chiave è uno dei fattori più importanti per il raggiungimento dei due obiettivi perseguiti: la creazione di posti di lavoro e la tutela dell'ambiente. A suo avviso, pertanto, la Commissione dovrebbe considerare il fatto che, per essere efficace, l'applicazione di un'imposta di questo genere deve essere progressiva e non lineare, gravando maggiormente sulle imprese dei paesi e/o delle regioni che più inquinano. 60. Il Comitato raccomanda inoltre alla Commissione, di sviluppare ulteriormente, in collaborazione con gli Stati membri, gli strumenti di mercato che potrebbero venire utilizzati a livello europeo per scopi ambientali. Sarebbe opportuno dare priorità a quelli considerati più efficienti e adeguati. 61. Il Comitato raccomanda alla Commissione di esaminare la legislazione commerciale dei paesi terzi per comparare i requisiti in materia di qualità, condizioni sanitarie e sicurezza alimentare delle materie prime, dei prodotti naturali e dei manufatti con quelle dei prodotti analoghi ottenuti e fabbricati nell'UE, nel quadro della sua politica ambientale. Quinta azione chiave: Istruzione e formazione nel settore ambientale 62. Il Comitato ritiene che la formazione nel settore dell'ambiente e delle risorse naturali, pur avendo un'importanza sempre maggiore su tutto il territorio dell'UE, possa presentare un interesse particolare per le regioni di vecchia industrializzazione. Queste regioni non solo soffrono di gravi problemi di deterioramento ambientale ai quali va posto rimedio, ma dispongono anche di una base industriale in genere molto inquinante e in crisi, con forti perdite di posti di lavoro. Il recupero ambientale, i cambiamenti tecnologici nelle industrie esistenti, in particolare a favore di tecnologie più pulite, e la necessità di diversificare la loro struttura produttiva fanno sì che lo sviluppo di settori ambientali possa configurarsi come una solida alternativa per il futuro. In tal caso, le qualifiche ambientali dei lavoratori costituiscono un elemento fondamentale. Per raggiungerlo sarebbe opportuno promuovere nuovi tipi d'istruzione elementare e soprattutto di grado medio e superiore in questo settore, nonché la formazione continua e la riconversione dei lavoratori, tanto occupati quanto disoccupati. CONCLUSIONI 63. Il Comitato delle regioni sottolinea la necessità di contemplare nelle azioni proposte dalla Commissione i seguenti aspetti: - Data la sua importanza per l'economia di numerose regioni, il settore turistico merita un riferimento specifico. Il suo sviluppo è condizionato dalle azioni ambientali adottate in altri settori dell'economia e dalle misure che hanno un impatto territoriale, tanto nei centri urbani quanto nelle zone rurali. È tuttavia importante che nell'ambito della stessa attività turistica si prevedano azioni specifiche per la protezione dell'ambiente che consentano di pervenire ad un turismo realmente sostenibile. - È opportuno evidenziare la necessità di elaborare programmi di promozione e sostegno alle PMI, che da un lato sono in grado di creare numerosi posti di lavoro e, dall'altro, possono incontrare le principali difficoltà nell'introduzione delle tecnologie pulite. Questo consentirebbe loro di superare gli eventuali ostacoli tecnici e finanziari. L'esecuzione di detti programmi dovrebbe essere promossa a livello europeo. - Infine, per quanto concerne il cambiamento nelle abitudini dei consumatori, in linea con gli obiettivi ambientali perseguiti, sarebbe necessario integrare i costi causati della spesa in considerazione degli aspetti ambientali nei prezzi di mercato dei prodotti. Bruxelles, 19 novembre 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () GU C 251 del 10.8.1998, pag. 7. () COM(96) 500 def. () COM(96) 332 def. () GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40; GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26; GU L 73 del 14.3.1997, pag. 5.