COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(92) 486 def. 
Bruxelles, 25 novembre 1992 
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sull'accesso alla formazione professionale permanente 
(Presentata dalla Commissione) 
«BiliI'll niillll l'illW 
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MOTIVAZIONE 
I - UN OBIETTIVO PRIORITARIO PER LA COMUNITÀ' 
L'investimento nelle risorse umane è di basilare importanza per la 
Comunità. 
1. La qualificazione e la motivazione della manodopera sono pietre 
angolari della competitività dell'economia europea in una 
concorrenza mondiale sempre più spietata. Esse condizionano anche 
le tappe future della costruzione comunitaria. Considerati i 
cambiamenti demografici che stanno vivendo e vivranno i paesi della 
Comunità, l'evoluzione delle competenze disponibili dipenderà in 
misura sempre maggiore dalle competenze possedute e acquisite dai 
lavoratori già in attività e dal loro accesso alla formazione 
durante la vita attiva. 
2. Per le imprese, la qualificazione della manodopera è il presupposto 
della competitività, della produttività e delle capacità in materia 
di qualità, in tutti i settori i dipendenti debbono possedere una 
solida istruzione ed una formazione di base che consentano loro di 
seguire corsi di formazione per tutto l'arco della loro vita 
attiva. La formazione continua è attualmente riconosciuta come una 
priorità per un'azione e un investimento comuni dei pubblici poteri 
e delle imprese, di concerto con le parti sociali: 
- La conferenza intergovernativa dell'OCSE del giugno 1991 
sull'istruzione e la formazione future della manodopera ha 
sottolineato che: "/e qualificazioni e le competenze della 
manodopera, dagli addetti alla produzione al quadri superiori, 
devono diventare il fattore determinante della produttività e della 
competit Ività". 
- La tavola rotonda europea degli industriali, nel suo rapporto 
"Reshaping Europe" del settembre 1991, ha sottolineato che: " 
"Apprendere durante tutta la vita è oggi un requisito fondamentale 
per una vita piena e serena. Per il lavoro, ciò' è più importante 
che per ogni altro scopo... Per rimanere efficiente, ciascuno deve 
apprendere e riapprendere durante tutta la sua vita lavorativa." 
- Il libro bianco appena pubblicato dal governo britannico "People, 
Jobs and Opportunity" indica che "Per le Imprese, la formazione è 
oggi più che mal prioritaria e ognuno accorda un valore più elevato 
alla formazione continua durante la propria vita attiva. La 
formazione deve quindi essere maggiormente evidenziata nelle 
relazioni fra I lavoratori e I loro datori di lavoro". 
- La Commisslone nella sua comunicazione COM (90) 556 def. su "La 
politica industriale in un ambiente aperto e competIt ivo" ha 
sottolIneato che: "I'adattabi I ita e la qualità del capitale umano 
sono divenuti elementi determinanti della competitività 
Industriale, ed è in primo luogo su tali elementi che dovranno 
puntare in futuro le economie sviluppate". 
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3. La formazione riveste pertanto un interesse comune per le imprese 
che vi attingono le risorse di competitività e produttività, e per 
gli individui le cui condizioni di occupazione e la carriera sono 
sempre più connessi all'accesso alla formazione. Si crea cosi una 
zona di consenso e di interessi reciproci che diverse parti 
interessate sviluppano e arricchiscono (cfr. Parere comune) e che 
possono portare a nuovi rapporti contrattuali, per esempio con 
contratti di formazione e di occupazione. 
4. Nel quadro del dialogo sociale e del loro parere comune In merito 
agli strumenti per faciIitare l'accesso effettivo alla formazione 
professionale al maggior numero possibile di lavoratori, del 21 
settembre 1991, le parti sociali hanno confermato il carattere 
prioritario della formazione permanente. Le parti sociali hanno 
sottolineato che il successo del mercato unico dipenderà in ampia 
misura dall'allargamento delle competenze dei lavoratori e dalla 
competitività delle imprese che li occupano. Ciò' conferma, secondo 
loro, che è importantissimo per i lavoratori nella Comunità avere 
il più ampio accesso possibile alla formazione continua per 
migliorare le qualificazioni esistenti ed acquisirne di nuove. 
L'accesso alla formazione contìnua determina l'evoluzione delle risorse 
umane 
5. Per le imprese, lo sviluppo dell'accesso alla formazione continua 
presuppone la creazione di una forte relazione tra la strategia 
economico-industriale volta allo sviluppo della competitività e 
l'attuazione di piani di formazione che debbono rientrare nella 
strategia globale dell'impresa. Per i dipendenti si tratta di 
ampliare, adeguare e fare evolvere le proprie qualificazioni. Lo 
sviluppo dell'accesso alla formazione continua non si riduce ad un 
apprendimento complementare di know how, ma costituisce più 
propriamente un processo di sviluppo e di apertura delle 
potenzialità degli individui nella loro vita attiva. 
6. La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori, adottata nel Consiglio europeo di Strasburgo dai Capi 
di Stato e di governo di 11 Stati membri, e in particolare il suo 
articolo 15, ha fissato l'obiettivo dell'accesso alla formazione 
dei lavorator i: 
"Ogni lavoratore della Comunità europea deve poter accedere alla 
formazione professionale e beneficiarne nell'arco della vita 
attiva. Per quanto riguarda le condizioni di accesso alla 
formazione professionale non vi possono essere discriminazioni 
basate sulla nazfonai ita. Le autorità pubbliche competenti, le 
imprese o le parti sociali nelle rispettive sfere di competenza, 
dovrebbero predisporre sistemi di formazione continua e permanente 
che consentano a ciascuno di riqualificarsi, in part/colare fruendo 
di congedi-formazione, di perfezionarsi ed acquisire nuove 
conoscenze, tenuto conto in part Scolare del I'evoluzione tecnica." 
7. Nel suo Memorandum (COU 91 - 397 def. del 12 dicembre 1991) sulla 
formazione professionale nella Comunità europea per gli anni 90, la 
Commissione ha messo in evidenza le sfide del decennio appena 
4 -
iniziato e il ruolo fondamentale della qualificazione e 
dell'accesso alla formazione continua. I continui mutamenti, le 
nuove organizzazioni del lavoro, gli effetti della demografia, il 
riassorbimento dei deficit di qualificazione assegneranno un ruolo 
centrale alle politiche di formazione permanente. E' necessario 
sviluppare un nuovo concetto di formazione in cui la formazione 
continua, ancorata nella formazione professionale di base, si 
svolge lungo tutto l'arco della vita. 
8. Nella sua Comunicazione C0M(92)-2000 "Dall'Atto unico al dopo 
Maastricht: I mezzi delle nostre ambizioni", la Commissione 
sottolinea che l'adeguamento dei lavoratori ai cambiamenti 
industriali e all'evoluzione dei sistemi produttivi saranno al 
centro delle trasformazioni del mercato del lavoro europeo negli 
anni '90. La competitività attuale e futura delle imprese risiede 
soprattutto nella qualità delle forze di lavoro e nella capacità 
dei lavoratori ad adattarsi ad un ambiente tecnologico ed economico 
in costante evoluzione. Una formazione continua che fornisca tali 
capacità di adattamento ed iniziativa è necessaria per le nuove 
organizzazioni del lavoro. 
9. Anche le azioni condotte per riassorbire la disoccupazione sono 
connesse all'evoluzione delle qualificazioni e all'accesso alla 
formazione nell'arco di tutta la vita attiva. Si osserva che 
proprio i paesi che hanno saputo anticipare i tempi con risolutezza 
e dar prova di dinamismo di fronte ai mutamenti strutturali, 
soprattutto in materia di qualificazione, di formazione continua e 
di organizzazione del lavoro, sono quelli che hanno al tempo stesso 
tenuto meglio sotto controllo il livello di disoccupazione. 
Inversamente, i paesi che si sono meno preparati e aperti a queste 
trasformazioni qualitative, registrano scarti maggiori e più 
durevoli tra offerta e domanda di lavoro. Vi è una correlazione 
diretta tra il livello di qualificazione degli attivi e 
l'incremento delle esclusioni sul mercato del lavoro, che possono 
portare ad un aumento della disoccupazione di lunga durata, 
difficilmente reversibile. 
10. Nel quadro del dialogo sociale e del loro parere comune sulle 
modalità di accesso, le parti sociali hanno ricordato che più 
del I'80% del la manodopera dell'anno 2000 è già in attività. E' 
necessario uno sforzo consederevole di formazione degli adulti se 
si vuole evitare che lo scarto esistente tra i bisogni di 
manodopera qualificata e il livello di qualificazione delle persone 
disponibili sul mercato del lavoro si accentui ulteriormente. Una 
parte importante delia popolazione adulta ha lasciato la scuola 
senza una qualificazione adeguata alla domanda attuale o non ha mai 
partecipato ad una formazione continua sistematica. Le parti 
sociali sono d'accordo nel ritenere che l'efficacia 
dell'affermazione professionale dipende dalla realizzazione 
congiunta di una serie di condizioni: 
- Anticipazione e programmazione: 
"/ bisogni del I' impresa e dei lavoratori debbono essere 
chiaramente previsti ed identificati nei piani o programmi di 
formazione appropriati alla dimensione del I'Impresa e definiti 
nel quadro della sua strategia globale". 
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- Presa in considerazione dei bisogni: 
"/ bisogni del lavoratori di perfezionarsi nel loro lavoro o In 
vista di trasformazioni Interne, e I bisogni attuali e futuri 
delle Imprese". 
- Informazione e consultazione dei lavoratori e dei loro 
rappresentanti: 
"// datore di lavoro procede alle necessarie Informazioni e 
consultazioni del lavoratori e del loro rappresentanti, 
conformemente alle legislazioni e pratiche nazionali, circa l 
programmi di formazione attuati dàlie imprese". 
Una posta in gioco nella competizione internazionale 
11. L'obiettivo di aumento e di sviluppo delle qualificazioni nelle 
imprese sembra generalizzarsi nei paesi europei come un asse 
strategico, secondo una tendenza già ben definita in altri spazi 
economici, per esempio il Giappone (secondo i dati disponibili 
I '85% delle imprese fornisce una formazione ai dipendenti) o gli 
USA (la formazione continua è una priorità del rapporto "America 
2000: An education strategy"). Pertanto, lo sviluppo dell'accesso 
alla formazione continua giocherà un ruolo centrale nelle strategie 
messe a punto dalle imprese nel corso degli anni 90. 
12. Dal punto di vista dei progetti individuali dei lavoratori, le 
norme in materia di diritto di assenza sviluppate in alcuni paesi 
EFTA (Svezia e Finlandia) sono anch'esse un riferimento, ma va 
notato che queste non sono connesse obbligatoriamente a una 
garanzia di mantenimento del reddito e che si privilegiano sempre 
di più i contributi ai lavoratori. 
Per quanto riguarda l'accesso permangono notevoli ostacoli 
13. A livello di imprese, pochissime hanno piani di formazione che 
consentano loro di sviluppare le proprie risorse umane. Le "buone 
prassi" e gli accordi contrattuali non sono sufficientemente 
conosciuti, benché tali accordi si sviluppino nelle grandi imprese 
e nei settori professionali. Le piccole e medie imprese hanno 
difficoltà specifiche nel definire le politiche di formazione 
appropriate. Ogni anno esse formano meno i propri dipendenti di 
quanto non facciano le grandi imprese: l'accesso alla formazione 
continua è più limitato per i lavoratori delle PMI, le quali del 
resto organizzano meno formazione per i propri dipendenti. 
14. A livello di individui, i lavoratori già attivi, soprattutto i più 
anziani, denotano una insufficiente formazione di base e molto 
spesso una inadegua istruzione elementare. Si registrano notevoli 
differenze tra uomini e donne per quanto riguarda la partecipazione 
alla formazione continua. Per diverse ragioni la motivazione dei 
lavoratori per la formazione è talvolta insufficiente e deve essere 
incoraggiata. 
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Gli Stati membri perseguono una maggiore efficacia 
15. Gli sviluppi a livello di demografia e di risorse in manodopera e 
la necessità di dare larga diffusione alle innovazioni rendono 
necessarie, in tutti gli Stati membri, una trasformazione 
accelerata delle qualificazioni della manodopera già attiva. Ciò 
dipende dallo sviluppo delle politiche di formazione continua. 
Tutti i paesi sono favorevoli ad un aumento delle risorse da 
destinare alla formazione continua e alla ricerca di una migliore 
efficacia di tali risorse, ma le "performances" attuali dei 
dispositivi nazionali sembrano limitate e molto disuguali. La 
percentuale del PIL destinata alla formazione professionale 
continua varia da meno 1% a oltre 2% e sembra situarsi ad un 
livello ancora molto lontano dalle somme destinate alle formazioni 
iniziali o al sostegno del settore Ricerca e Sviluppo. 
16. L'analisi delle situazioni nazionali mostra che le possibilità di 
formazione per i lavoratori adulti nella Comunità restano scarse e 
frammentate e che occorre confortare quantitativamente e 
qualitativamente lo sforzo di formazione continua per gli anni 90. 
Gli indicatori di accesso negli Stati membri evidenziano 
possibilità in aumento ma per durate ancora brevi e con forti 
disuguaglianze di accesso, che si traducono in un effetto limitato 
sul le qualif icazioni. 
17. I dispositivi in materia di assenza o di congedo individuale hanno 
un effetto quantitativo limitato. Per questa ragione non sembra che 
possano costituire la base principale per una applicazione del 
principio enunciato dall'articolo 15 della Carta dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori e come modalità per uno 
sviluppo generalizzato dell'accesso alla formazione continua. In 
compenso, essi rappresentano delle modalità complementari 
indispensabili per la realizzazione di progetti personali di 
formazione dei lavoratori dipendenti. 
18. Le conclusioni della conferenza intergovernativa dell'OCSE su 
"Further Education and Training of the Labour Force" (giugno 1991) 
hanno sottolineato l'interesse delle partnership, attirando 
l'attenzione sulla necessità di definire le responsabilità di 
ciascuno dei partner. In quest'ottica la conferenza ha precisato un 
certo numero di obiettivi politici che debbono essere perseguiti, 
soprattutto per quanto riguarda gli incentivi da porre in essere 
per il finanziamento della formazione continua e dei dispositivi 
da sviluppare su iniziativa delle pubbliche autorità, per mezzo 
delle formazioni in impresa e attraverso gli strumenti di 
formazione aperti e a distanza. 
Il programma d'azione relativo alla Carta Sociale 
19. Il programma d'azione relativo all'attuazione della Carta Sociale, 
adottato dalla Commissione il 29 novembre 1989 (COM (89) 568 def.) 
prevede che sia proposto al Consiglio uno strumento comunitario 
sull'accesso alla formazione professionale. Il programma d'azione 
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prevede che lo strumento debba essere presentato nel quadro del 
dialogo sociale in materia di diritto e di accesso alla formazione 
professionale. 
20. Il programma d'azione prevede che "affinchè il lavoratore possa 
proseguire la formazione professionale nel corso dell'intera vita 
attiva, è necessaria l'adozione di misure da parte degli Stati 
membri, delle imprese e delle parti sociali; tali misure 
comprendono in particolare il congedo di formazione. 
Il - SITUAZIONI NAZIONALI DIVERSIFICATE E IN EVOLUZIONE 
I dispositivi nazionali di formazione continua sono in fase di 
creazione o di riorganizzazione 
21. La nozione di formazione continua è definita in maniera diversa 
negli Stati membri e si applica a dispositivi e modalità molto 
variabili. Questo campo abbraccia principalmente le azioni di 
formazione promosse dalle imprese o organizzate nell'interesse dei 
dipendenti. Esistono taluni problemi di frontiera con le formazioni 
iniziali per i sistemi di apprendistato e le formazioni in 
alternanza, dal punto di vista della responsabilità delle diverse 
parti interessate e dei modi di finanziamento. 
22. I sistemi nazionali di formazione continua hanno un'anzianità molto 
variabile. Alcuni Stati membri vantano in questo settore tradizioni 
decennali (per esempio la Francia con gli accordi del 1970 e la 
legge del 1971) e altri molto più recenti (per esempio la Spagna o 
il Portogallo). Gli Stati che hanno dispositivi per cosi dire 
datati stanno cercando di migliorare i propri sistemi e la prassi, 
mentre gli altri stanno gettando le prime basi dei dispositivi. 
23. Negli ultimi anni numerosi Stati membri hanno effettuato o avviato 
riforme di base dei propri dispositivi nazionali: 
- In Belgio, accordo interprofessionale per l'introduzione di 
un contributo dello 0,25% per il reinserimento dei gruppi a 
r ischio. 
- In Grecia, dal 1988 obbligo di finanziamento dello 0,2% della 
massa salariale e accordo contrattuale del 1991 che fissa il 
contributo a 0,45% della massa salariale. 
- Nei Paesi Bassi, la legge quadro del 6/91 sulla formazione 
professionale continua che sviluppa la coesione del 
finanziamento della formazione degli adulti. 
- In Francia, nuovo accordo interprofessionale del 3 luglio 
1991 che ridefinisce le disposizioni stabilite nel 1970 e una 
nuova legge del 31.12.1991 che riprende l'accordo. Le 
principali novità sono le seguenti: il principio della 
partecipazione obbligatoria, limitato fino ad oggi alle imprese 
con più di 10 dipendenti, è esteso alle imprese con meno di 10 
dipendenti; istituzione di una partecipazione finanziaria dei 
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dipendenti per i corsi di formazione che portano al 
conseguimento di un diploma; istituzione di un bilancio di 
competenza a vantaggio dei dipendenti. 
- In Spagna, creazione nel 1990 di comitati provinciali 
tripartiti di controllo della formazione professionale continua 
e introduzione di contratti di programmi triennali per la 
formazione professionale tra le parti sociali e discussioni in 
corso su alcune modifiche delle procedure di finanziamento. 
- Nel Lussemburgo, nuova legge del 9/91 sulla formazione 
continua che ri definisce linee e modalità di formazione dei 
Iavorator i d i pendent i. 
- In Portogallo, diverse leggi del 1991 che definiscono il 
quadro legale della formazione professionale e una 
regolamentazione dell'accesso alla formazione. 
- In Italia, dibattito in corso su un progetto di legge sulla 
formazione professionale continua. 
Si registra peraltro qualche evoluzione persino in assenza di 
riforme istituzionali: 
- Forte progressione delle spese delle imprese sulla formazione 
continua in Germania, dove le somme destinate alla 
qualificazione della manodopera già attiva sembrano ormai 
superiori al finanziamento del sistema della formazione 
professionale iniziale nell'ambito del sistema dual. 
- Diffusione dei TECs (Training Enterprises Councils) nel Regno 
Unito, con un importante effetto di strutturazione dell'offerta 
regionale. 
Le disposizioni legislative e gli accordi collettivi si integrano per 
definire l'accesso alla formazione contìnua. 
24. I sistemi nazionali di formazione continua comportano l'intervento 
di molteplici protagonisti ed operatori: imprese, rami 
professionali, parti sociali, pubblici poteri nazionali e 
regionali, camere di commercio e artigianato, organismi di 
formazione pubblici e privati, organismi di consulenza... 
25. Le basi dell'organizzazione dei dispositivi nazionali sono diverse: 
taluni sistemi sono disciplinati e organizzati da disposizioni 
legislative che comportano obbligazioni precise (Francia, Spagna, 
Grecia), altri si basano piuttosto su accordi contrattuali (DK, D, 
NL) e talvolta non esiste alcuna disposizione formale a livello 
nazionale (UK). Si rilevano inoltre importanti differenze di 
situazione tra regioni della Comunità. 
26. Le condizioni d'accesso alla formazione professionale (diritti, 
finanziamenti, dispositivi) dipendono quindi, a seconda dei paesi, 
da accordi contrattuali o da disposizioni legislative, e talvolta 
da una combinazione di questi due. L'offerta di formazione continua 
è disciplinata generalmente dalle regole del mercato, anche se 
intervengono gli organismi pubblici. 
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27. In tutti i paesi l'accesso alla formazione dei lavoratori 
dipendenti e la formazione dei disoccupati dipendono da norme e 
procedure distinte. In linea di massima, la formazione dei 
lavoratori dipendenti è di competenza delle imprese, mentre la 
formazione dei disoccupati è affidata ai pubblici poteri. 
28. L'accesso dei lavoratori dipendenti alla formazione continua 
dipende prioritariamente dall'intervento delle imprese attraverso i 
loro piani di formazione o accordi contrattuali che precisano le 
modalità di accesso, o attraverso il loro contributo finanziario a 
dispositivi come il congedo di formazione. L'azione dei pubblici 
poteri, in particolare dal punto di vista del finanziamento 
diretto, è complementare e talvolta sussidiaria. 
29. Attualmente si registrano evoluzioni nelle relazioni tra le imprese 
e i pubblici poteri con sistemi di incentivazione che assumono 
forme molto diverse (informazione, consulenza, aiuti fiscali, 
contratti...). La costituzione di partnership, in collaborazione 
con le parti sociali, fra le imprese e i pubblici poteri sembra 
un'asse centrale dell'evoluzione dei dispositivi. 
30. In ordine agli interventi pubblici, si applica spesso una 
decentralizzazione delle competenze tra il livello centrale e i 
protagonisti regionali (B, NL, UK, DK, F, I). 
31. La concertazione tra le parti sociali e tra i pubblici poteri e le 
parti sociali, a vari livelli, sembra si stia generalizzando. Si 
concretizza in modo diverso a livello della negoziazione degli 
obiettivi, della programmazione delle azioni e delle modalità di 
gestione delle risorse. 
I dispositivi di "Congedo" hanno un effetto quantitativo limitato 
32. La convenzione 140 dell'O.I.L. sul congedo - istruzione è stata 
ratificata da nove Stati membri ma non è stata applicata dovunque. 
33. Alcuni paesi hanno adottato a livello centrale o in maniera 
decentralizzata misure legislative che stabiliscono un "diritto al 
congedo di formazione" (congedo di formazione in alcuni Lender in 
Germania, congedo istruzione pagato in Belgio, 150 ore in Italia, 
congedo individuale di formazione in Francia). Tali dispositivi 
costituiscono una parte limitata e specifica delle possibilità 
generali di accesso alla formazione. 
34. Questi dispositivi, nella realtà, incontrano limiti ad una più 
vasta estensione. In termini di effettivi di salariati interessati, 
restano su livelli quantitativamente poco elevati. Il loro effetto 
attuale si situa a meno dell'1% dei beneficiari potenziali (come in 
F e D). Questi limiti non sono solo finanziari ma dipendono anche 
dai comportamenti degli individui e delle imprese. I lavoratori 
dipendenti si avvalgono di questi dispositivi per formazioni a 
scopo direttamente professionale o per finalità culturali 
personali. 
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Problemi particolari per le PMI 
35. Il ruolo e l'importanza delle PMI come fonte di creazione di nuovi 
posti di lavoro e come sostegno alle potenzialità regionali di 
sviluppo sono coerenti con l'obiettivo di allargamento dell'accesso 
in queste imprese. Esse rappresentano oltre il 90% delle imprese 
nella Comunità e costituiscono l'elemento dominante della crescita 
economica nella maggior parte delle regioni, soprattutto in quelle 
meno sviluppate. 
36. Per le PMI l'insufficienza di qualificazione della propria 
manodopera costituisce un vero e proprio freno alle innovazioni e 
alle possibilità di sviluppo. Inoltre, dato che le PMI devono in 
genere far fronte a rischi finanziari più importanti di quelli 
delle grandi imprese, e sono più sensibili alle fluttuazioni del 
mercato, il reperimento di risorse per finanziare la formazione 
pone loro maggiori problemi. Donde la necessità di esaminare il 
tipo di aiuti che permettono loro di sviluppare i propri sforzi: 
assistenza, crediti di imposta... (per es. in Irlanda è stato messo 
a punto in alcuni settori un sistema di sovvenzioni per assistere 
le piccole e medie imprese nel l'elaborare i loro piani di 
formazione). 
37. Poiché l'organizzazione del lavoro diventa un fattore chiave della 
competitività, le PMI, considerata la loro dimensione, 
rappresentano organizzazioni flessibili e adattabili. In questo 
tipo di organizzazione i lavoratori intervengono su numerose 
funzioni e sono spesso portati ad avere una visione globale 
dell'organizzazione. Da questo punto di vista il maggior vantaggio 
delle PMI è quello di poter reagire rapidamente e in maniera 
flessibile ai mutamenti dell'ambiente e della domanda, il che 
richiede un accesso privilegiato alle reti di informazione e 
adeguate qualificazioni. 
38. La situazione delle PMI per quanto riguarda la formazione presenta 
diversi aspetti particolari. L'orizzonte di queste imprese è 
principalmente locale, e il loro potenziale in risorse umane è 
limitato. Per questa ragione l'invio di personale in formazione non 
va solo considerato dal punto di vista del costo della formazione 
ma anche da quello della limitatezza della forza di lavoro e della 
difficoltà di ridurre il potenziale operativo, anche per un tempo 
limitato. Numerosi Stati membri hanno adottato misure specifiche di 
sostituzione dei salariati in formazione (DK, F) e reti d'appoggio 
locale per la consulenza e l'assistenza alla formazione (I, E, D). 
Lo sviluppo di mezzi di formazione a distanza e flessibili potrebbe 
essere in questo caso una soluzione (ad es. i programmi dell'INEM 
in Spagna). 
39. Lo sviluppo della formazione per una PMI presuppone che essa sia 
messa in guardia e abbia preso coscienza della sua importanza; ma 
ciò avviene troppo spesso quando si trova a dover affrontare 
concretamente il problema. L'impresa dovrebbe anche poter accedere 
alle informazioni che le permettano di predisporre una soluzione 
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adeguata ai suoi mezzi e alla sua organizzazione. Il ruolo delle 
strutture intermedie è sotto questo profilo spesso decisivo. Tali 
strutture (camere dell'artigianato, dell'industria, del 
commercio...) costituiscono spesso un punto di contatto 
privilegiato delle PMI per l'accesso all'informazione e forniscono 
loro servizi (consulenza, assistenza) che consentono di sviluppare 
una politica di formazione. E' opportuno infine, a livello di 
attuazione, che le siano forniti mezzi di assistenza per il miglior 
impiego dei suoi investimenti in formazione e una scelta dei metodi 
più adeguat i. 
40. Affinché le PMI possano avvantaggiarsi degli effetti positivi del 
mercato unico è necessario sviluppare politiche di formazione che 
tengano conto dei loro bisogni specifici. Queste imprese debbono 
poter sviluppare le azioni di formazione destinate ai propri 
dipendenti, tenendo conto dei propri limiti specifici di tempo e di 
funzionamento e delle possibilità di finanziamento nonché del ruolo 
delle strutture intermedie come le camere di industria e commercio. 
Si devono anche favorire i raggruppamenti di PMI e le relazioni 
grandi imprese-PMI (in Grecia esistono particolari incentivi nel 
caso di programmi congiunti per grandi e piccole imprese). 
Evoluzioni significative 
41. Le imprese e i pubblici poteri stanno assumendo nuovi atteggiamenti 
di fronte alla formazione dei lavoratori dipendenti. La maggiore 
sensibilità si collega alle condizioni economiche e tecnologiche 
generali, alla ricerca imperativa di una maggiore qualità della 
produzione e dei servizi per l'attuazione di forme di 
organizzazione del lavoro più flessibili ed efficaci. 
42. Le nuove iniziative riguardanti le imprese si basano in ampia 
misura su contratti collettivi e accordi di impresa. Le 
negoziazioni globali e generali soprattutto a livello dei settori e 
delle imprese fanno in generale riferimento in modo sempre più 
esplicito alla formazione. Ciò è in linea con l'ampliamento del 
ruolo della formazione nelle imprese, ormai concepita come 
investimento. Le iniziative pubbliche sono focalizzate in via 
prioritaria sui gruppi a rischio e sulle categorie in difficoltà. 
Le iniziative prese dagli stessi salariati sono sempre più 
frequenti e conducono ad una qualificazione professionale o ad un 
ampliamento delle loro competenze. 
43. Le innovazioni previste per l'organizzazione generale dei 
dispositivi o nel quadro degli accordi contrattuali mirano a: 
. Permettere una migliore presa in considerazione dei bisogni 
dei lavoratori dipendenti (bilanci di competenze, colloqui 
regolari, tutorati...) nei piani di formazione. 
. Sviluppare politiche di formazione delle imprese più 
concertate con le parti sociali (consultazione, negoziazione) 
per una migliore convergenza dei bisogni. Arricchire il dialogo 
sociale interno alle imprese, segnatamente sull'analisi delle 
qualificazioni, sui bilanci di competenze o sulla 
programmazione delle azioni. 
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. Sviluppare l'accesso alla formazione continua in relazione 
con evoluzioni più globali sulle condizioni di lavoro 
(riduzione dell'orario di lavoro) e l'organizzazione del lavoro 
(creazione di organizzazioni qualificanti del lavoro, avvio dì 
azioni di formazione alternate con il lavoro, messa in opera di 
nuovi mezzi di accesso alla formazione attraverso la 
realizzazione di dispositivi a distanza o individualizzati). 
. Estendere soluzioni per la suddivisione degli sforzi e dei 
costi di formazione attraverso la convergenza dei contributi 
delle imprese e dei salariati: formazione al tempo stesso 
all'interno e al di fuori dell'orario di lavoro, formazione 
finanziariamente a carico dell'impresa e del salariato, 
contratti di formazione... 
. Estendere le modalità di organizzazione della formazione più 
concertate e che permettano una più efficace riduzione dei 
costi: raggruppamenti di formazione per le PMI, centri di 
risorse ad accesso individuale, formazioni a distanza... 
. Realizzare sinergie nuove tra settore privato e settore 
pubblico per accrescere la dinamica ed assicurare l'equilibrio 
di insieme del sistema: regolamentazione generale, azioni di 
regolazione destinate a determinati gruppi, assistenza alle PMI 
per la consulenza in problemi di formazione, azione sulla 
qualita del l'offerta. 
44. I vari paesi hanno preso coscienza dell'importanza di un accesso 
più egualitario dei lavoratori dipendenti alla formazione. Le 
opportunità di accesso alla formazione continua variano 
inversamente al livello di formazione iniziale e con il livello di 
occupazione. Meno si è formati all'entrata nella vita attiva, meno 
possibilità si hanno di accesso alla formazione continua; i 
lavoratori meno qualificati hanno l'accesso più ridotto. Le donne 
ricevono meno formazione degli uomini e i lavoratori più anziani ne 
benficiano meno dei giovani. 
45. La riduzione di queste disuguaglianze ha una duplice finalità. Da 
un lato corrisponde all'obiettivo della Carta sociale, nel senso 
che l'accesso alla formazione continua deve rivolgersi a tutti i 
lavoratori della Comunità. Dall'altro, risponde sempre di più ad un 
obiettivo economico e prioritario nella misura in cui lo sviluppo 
del livello di qualificazione di tutti i lavoratori dipendenti 
sembra una condizione necessaria di funzionamento delle imprese 
efficienti. Tutto ciò' giustifica inoltre la maggiore attenzione 
per i rapporti e i collegamenti tra la formazione iniziale e la 
formazione continua. Viene progressivamente riconosciuta e attuata 
la formazione che comprende tutto il ciclo di vita. 
46. Il dialogo e la negoziazione tra e con le parti sociali a tutti i 
livelli, comunitario e nazionale, settoriale e aziendale sono una 
condizione molto favorevole per definire le modalità poste in 
essere per uno sviluppo delle formazioni continue. Questo sviluppo 
- 13 -
del dialogo e della negoziazione rappresenta anche una garanzia per 
una migliore convergenza dei bisogni dell'impresa e del dipendente 
all'interno delle azioni di formazione programmate o favorite 
dal I'impresa. 
Ili - IL PROGETTO DI RACCOMANDAZIONE 
Un ruolo catalitico 
47. La maggior parte degli Stati membri cercano attualmente 
un'evoluzione o una riorganizzazione dei loro dispositivi di 
formazione continua per ampliarne l'effetto e contribuire a 
migliorarne la qualità. Tutto ciò' si traduce in numerose 
iniziative recenti adottate a livello degli Stati membri sia 
attraverso azioni pubbliche, sia tramite gli accordi contrattuali 
sopra r icordat i. 
48. In tale contesto la Commissione intende presentare al Consiglio un 
progetto di raccomandazione del Consiglio che contribuisca a 
dinamizzare le situazioni a livello nazionale e a inserirle in un 
quadro di coerenza globale. Ciò corrisponde all'obiettivo di 
generalizzazione dell'accesso alla formazione continua nella 
Comunità, affinchè ciascun lavoratore possa avere accesso alla 
formazione professionale continua e poterne beneficiare nel corso 
dell'intera vita attiva, in conformità con l'articolo 15 della 
Carta Sociale e con il punto 20 del parere comune adottato dalle 
parti sociali nel quadro del dialogo sociale il 21/9/1990. 
49. Dal punto di vista della Commissione, questo progetto di 
raccomandazione del Consiglio si inserisce in una più vasta 
strategia per le azioni della Comunità direttamente relative allo 
sviluppo dell'accesso alla formazione continua, secondo una 
triplice e complementare linea di sviluppo: 
- Stabilire, con la raccomandazione del Consiglio, un quadro di 
obiettivi comuni per gli Stati membri. Questi ultimi avranno la 
responsabilità di definire i modi di attuazione, nell'ambito 
delle normative e delle prassi nazionali, in collaborazione con 
le part i sociali; 
- Creare condizioni favorevoli affinché le parti sociali, a 
livello comunitario, alle condizioni previste dall'accordo del 
31.10;1991, possano prorogare la vigenza del loro parere comune 
in materia di accesso e progredire, se lo ritengono opportuno, 
verso rapporti convenzionali, compresi gli accordi; 
- Sviluppare misure transnazionali nell'insieme della Comunità 
che consentano di sostenere e controllare, attraverso la 
cooperazione transnazionale, i provvedimenti di ampliamento 
dell'accesso, favorendo la sinergia degli strumenti, in 
particolare nel quadro dell'attuazione e dello sviluppo del 
programma FORCE. 
- 14 -
L'applicazione del principio dì sussidiarietà 
50. Lo strumento proposto assume la forma di una raccomandazione del 
Consiglio, fondata sull'articolo 128. Ciò consente di conformarsi 
all'obiettivo di una normativa quanto più limitata possibile a 
livello comunitario, per applicare il principio di sussidiarietà 
cosi com'è stato definito dal Consiglio europeo di Birmingham. Le 
misure concrete da attuare e l'organizzazione dei dispositivi 
nazionali rientreranno nella responsabilità esclusiva degli Stati 
membri, per tenere conto della specificità dei sistemi giuridici 
nazionali e delle relative prassi, delie competenze di diritto 
interno delle parti interessate e dell'autonomia contrattuale. 
Occorre tuttavia sottolineare che i dispositivi nazionali si 
sviluppano grazie alle numerose iniziative dei vari protagonisti. 
Il movimento deve quindi essere sostenuto nella prospettiva della 
Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori e 
nel rispetto del principio di sussidiarietà, tramite un'azione 
comunitaria che tenga conto dell'urgenza e del I'importanza del la 
formazione continua. La presente raccomandazione fornisce il quadro 
di riferimento globale suscettibile di soddisfare le varie 
esigenze. 
51. La raccomandazione comprende disposizioni specifiche finalizzate al 
prolungamento della vigenza del dialogo sociale, nella prospettiva 
di relazioni convenzionali a livello europeo alle condizioni 
stabilite dall'accordo del 31.10.91 concluso fra le parti sociali. 
La raccomandazione è rivolta agli Stati membri e alle parti sociali 
a livello europeo, tenuto conto del ruolo decisivo svolto da queste 
ultime nel raggiungimento degli accordi collettivi in materia di 
accesso alla formazione continua. 
Le misure raccomandate 
52. - Affiché l'accesso sia effettivo e quanto più ampio possibile, il 
Consiglio raccomanda agli Stati membri di attuare o di rafforzare 
le varie misure nei seguenti settori: 
(i) I piani e i programmi di formazione delle imprese: 
L'obiettivo dell'attuazione dei piani e dei programmi di 
formazione da parte delle imprese è stato adottato dalle parti 
sociali nel loro parere comune sull'istruzione e sulla 
formazione del 19.06.1990. Occorrerebbe inoltre che le imprese 
attuino strategie di formazione e di investimento nelle risorse 
umane per fronteggiare le evoluzioni tecnologiche e del 
mercato; 
(ii) L'assistenza specifica alle PMI 
In tutti i paesi comunitari, le PMI rappresentano un elemento 
centrale. Le loro dimensioni e le loro esigenze specifiche di 
organizzazione e di funzionamento sono fattori da prendere in 
considerazione per lo sviluppo delle strategie di formazione. 
Occorre diffondere i vari metodi o dispositivi di sostegno che 
15 -
hanno già dimostrato la loro efficacia, come i gruppi di PMI 
per la formazione, i rapporti grandi imprese-piccole imprese 
subappaitatrici, l'intervento di organismi di consulenza, la 
diffusione di strumenti di insegnamento a distanza o con 
l'utilizzazione dei mezzi di comunicazione; 
(iii) L'assistenza alle imprese sottoposte a trasformazioni 
industr iali 
Le trasformazioni industriali e i cambiamenti nella 
ripartizione settoriale delle attività sono al centro dei 
mutamenti del tessuto economico comunitario negli anni '90. Si 
tratta di promuovere nuove forme di organizzazione del lavoro e 
dei rapporti tra le imprese per conservare la competitività in 
questo nuovo contesto; 
(iv) La formazione professionale continua come strumento dello 
sviluppo regionale 
Prendendo spunto da taluni dispositivi attuati negli Stati 
membri, il confronto - a livello regionale e locale -
dell'offerta e della domanda di formazione costituisce una 
notevole garanzia di maggiore efficacia degli strumenti e delle 
programmazioni più evolutive e flessibili dell'offerta di 
formaz ione; 
(v) L'informazione individuale dei lavoratori 
Il lavoratore deve poter disporre di una informazione completa 
sulle condizioni di accesso alla formazione continua 
nell'impresa o nelle strutture pubbliche secondo il modello 
della partnership. Dovrebbe inoltre poter essere informato 
eventualmente sulla mancanza di una politica di formazione 
del le imprese; 
(vi) La valutazione delle competenze e dei bisogni dei lavoratori 
La valutazione individuale delle competenze e dei bisogni di 
formazione sembra costituire, sulla base delle esperienze 
nazionali, il migliore strumento di confronto tra i bisogni 
individuali di formazione dei lavoratori e la strategia delle 
imprese. E' necessario tuttavia garantire a livello nazionale 
la protezione delle informazioni sui singoli individui; 
(vii) La consultazione dei rappresentanti dei lavoratori 
La formazione continua costituisce un fattore in cui si 
sviluppano l'informazione e la consultazione dei rappresentanti 
dei lavoratori - o in mancanza di questi dei lavoratori stessi 
- nell'impresa, a livello dei settori professionali o su un 
piano interprofessionale. In taluni Stati membri, i contratti 
collettivi costituiscono lo strumento principale per definire 
le condizioni di accesso alla formazione continua, e come tali 
dovrebbero essere incoraggiati; 
- 16 -
(viii) La concezione delle azioni di formazione continua 
Il contenuto delle azioni di formazione continua e la loro 
concezione costituiscono un punto centrale per l'efficacia 
delle strategie di formazione delle imprese. Si osservano 
evoluzioni che sarebbe opportuno incoraggiare, nel senso di un 
ampliamento dei contenuti di formazione e di uno sviluppo delle 
azioni che consentono di anticipare l'evoluzione delle 
organizzazioni e delle condizioni di lavoro; 
(ix) I nuovi strumenti e metodi 
Le nuove tecniche di trattamento e di trasferimento 
dell'informazione consentono di sviluppare nuovi metodi e 
strategie per la formazione continua. E' opportuno incentivarne 
la diffusione, in particolare per facilitare l'accesso alla 
formazione continua dei lavoratori che non possono utilizzare 
le offerte tradizionali: zone rurali, PMI, lavoratori mobili; 
I gruppi vulnerabiIi 
(x) L'insufficienza di qualifiche è uno dei fattori che spiegano la 
particolare vulnerabilità di alcuni gruppi per quanto riguarda 
la perdita del lavoro, la segmentazione delle mansioni e le 
difficoltà di reinserimento in caso di perdita del lavoro. 
L'innalzamento delle qualifiche di base dei dipendenti è spesso 
per le imprese la condizione per introdurre nuovi procedimenti 
produttivi, in particolare quando si tratta di utilizzare nuove 
tecnologie. Sarebbe quindi opportuno consentire a tutti i 
lavoratori di accedere al primo livello di qualifica, offrendo 
loro gli strumenti per dominare le nuove tecnologie; 
(xi) Considerando i dati globali, i settori di attività e i tipi di 
impiego in cui sono rappresentate, le donne hanno meno accesso 
alla formazione continua degli uomini. E' quindi opportuno 
adottare misure che consentano di ridurre tali ineguaglianze; 
(xii) La formazione dei disoccupati è in generale di competenza delle 
strutture pubbliche. E' necessario incoraggiare nuovi rapporti 
con le strutture di formazione continua per una migliore 
efficacia della formazione distinata a coloro che sono in cerca 
di nuove occupazioni; 
(xiii) Dovranno essere adottate misure che consentano di evitare le 
discriminazioni nell'accesso alla formazione basate sulle 
caratteristiche personali dei lavoratori ed in particolare alla 
nazionalità, all'origine etnica o sociale, alla religione o 
alle opinioni. 
il ruolo delle parti sociali 
53. La strategia d'insieme della Comunità integra l'azione specifica 
che potrebbero svolgere le parti sociali. Il parere comune che esse 
hanno adottato nel quadro del dialogo sociale sulle modalità 
- 17 -
suscettibili di consentire l'accesso effettivo quanto più ampio 
possibile alla formazione continua costituisce una prima tappa. Le 
misure raccomandate al punto II del progetto di raccomandazione si 
basano sulle proposte avanzate dalle parti sociali nel quadro del 
parere comune. 
54. La formazione professionale continua è un settore in cui le parti 
sociali svolgono un ruolo estremamente attivo e spesso di primo 
piano. L'analisi delle situazioni nazionali mostra infatti che la 
dinamica dell'accesso nella Comunità si basa in primo luogo sugli 
accordi contrattua Ii conclusi nelle imprese, a livello dei settori 
professionali o a livello nazionale. La complementarità e la 
sinergia da realizzare tra le azioni pubbliche ed i rapporti tra le 
parti sociali sono particolarmente importanti nella prospettiva 
dell'accesso alla formazione continua di tutti i lavoratori. Tali 
complementarità sono particolarmente intense a livello degli Stati 
membri e costituiscono un principio sul quale si basa la dinamica 
evolutiva dei sistemi nazionali. Esse devono inoltre essere 
ricercate a livello comunitario per meglio garantire l'efficacia 
degli intervent i. 
55. L'accordo concluso tra le parti sociali il 31/10/91 fissa nuove 
condizioni per concepire e definire l'azione a livello comunitario, 
al fine di consentire un miglioramento dell'azione degli Stati 
membri e delle parti sociali. In questo nuovo contesto, è 
particolarmente importante che siano utilizzati gli strumenti 
necessari per consentire alle parti sociali di approfondire la loro 
riflessione sull'accesso, di esaminare le possibilità di prorogare 
la vigenza del parere comune e di avanzare verso la conclusione di 
strumenti convenzionali, compresi gli accordi, a livello europeo 
sull'accesso alla formazione continua. 
56. II progetto di raccomandazione prevede al punto III le condizioni 
in cui la Commissione è invitata a sostenere lo sviluppo del 
dialogo sociale in materia di accesso e fissa la prospettiva di 
avanzare verso un accordo a livello europeo in materia, nella 
misura in cui le parti sociali lo auspicano. 
Dal punto di vista della Commissione, considerando lo sviluppo del 
dialogo sociale in questo settore, sarebbe importante esaminare la 
possibilità che tale accordo si occupi dei seguenti tre punti 
fondamentali: 
i modi in cui i lavoratori sono informati dalle imprese sulle 
formazioni disponibili e sull'accesso; 
le condizioni in cui i lavoratori possono sottoporsi ad una 
regolare e periodica valutazione delle loro competenze in 
rapporto all'evoluzione delle qualifiche; 
le condizioni in cui sono messi a punto ed attuati i piani di 
formazione delle imprese e la loro articolazione con la 
strategia imprenditoriale. 
- 18 -
Misure d'accompagnamento 
57. Il progetto di raccomandazione prevede inoltre che la Commissione 
sia invitata a sostenere l'attuazione di questi obiettivi comuni 
diffondendo le informazioni comparative, rafforzando gli scambi di 
esperienze e di metodologia ed agevolando il trasferimento di 
conoscenze teoriche e pratiche tra gli Stati membri, in particolare 
a vantaggio delle regioni, dei settori, dei tipi di imprese e delle 
categorie di lavoratori per i quali si riscontrano ancora carenze 
nell'accesso alla formazione continua. 
Il controllo 
58. L'invito agli Stati membri di presentare relazioni sulle misure di 
applicazione adottate è destinata a porre in essere una procedura 
di controllo periodico della attuazione e degli effetti ottenuti in 
termini di accesso alla formazione rispetto alla situazione 
iniziale di riferimento descritta nelle tavole sinottiche elaborate 
nel 1991. Tali relazioni dovranno in particolare porre in evidenza 
i nuovi contributi dei protagonisti coinvolti (imprese, pubblici 
poteri, individui) e le relative sinergie. In applicazione delle 
misure adottate per il coordinamento e la razionalizzazione dei 
programmi di azione comunitari di formazione professionale, e 
nell'intento di razionalizzare le richieste inviate agli Stati 
membri relative alle relazioni da presentare, si raccomanda di 
integrare queste ultime con le relazioni elaborate in implicazione 
dell'articolo 11, paragrafo 2, della decisione del Consiglio 
90/267/CEE che crea il programma FORCE, poiché i rispettivi 
calendari sono concordanti. Saranno inoltre richiesti in materia i 
pareri del comitato per la formazione continua creato con decisione 
del Consiglio 92/1700/CEE. 
59. Sulla base di tali relazioni, ed entro il 30 giugno 1996, la 
Commissione presenterà ai Consiglio e al Parlamento europeo una 
relazione valutativa sull'attuazione degli obiettivi e 
sull'evoluzione della situazione in materia di accesso alla 
formazione professionale continua dei lavoratori nella Comunità. È 
inoltre previsto che tale relazione sia presentata al gruppo 
Dialogo sociale, se le parti sociali lo richiedono. 
60. Su tali basi, la Commissione è invitata a presentare, alla luce 
delle sue conclusioni, adeguate proposte per incrementare l'accesso 
alla formazione continua nella Comunità. 
Un effetto qualitativo 
61. La proposta presentata intende ottenere in primo luogo un effetto 
qualitativo, in particolare per sviluppare l'accesso alla 
formazione continua in rapporto con la promozione di forme moderne 
di organizzazione del lavoro. L'effetto della raccomandazione 
dovrebbe essere quello di creare le condizioni affinchè si sviluppi 
la collaborazione fra settore pubblico e settore privato, favorendo 
in tal modo una sinergia degli sforzi e degli investimenti. Le 
19 -
esigenze di formazione continua nei prossimi anni sono tali che la 
collaborazione tra settore pubblico e settore privato condiziona la 
programmazione dell'offerta a livello regionale e locale e 
l'utilizzazione ottimale delle risorse. 
La coerenza con le azioni comunitarie attualmente in corso 
62. Il progetto di raccomandazione è coerente e complementare con le 
azioni comunitarie già in corso nel settore della formazione 
continua. Il progetto di raccomandazione si basa sui risultati dei 
programmi di azione comunitari di formazione professionale, ed in 
particolare FORCE per i piani di formazione delle imprese e 
l'analisi dei bisogni di qualificazione, COMETT per le azioni di 
formazione continua basate sulla collaborazione tra università e 
imprese a livello regionale e settoriale, EUROTECNET per i 
collegamenti con l'innovazione tecnologica e PETRA per i rapporti 
tra formazione iniziale e formazione continua. 
63. I programmi d'azione hanno contribuito a sensibilizzare le imprese 
e i protagonisti della formazione professionale alla creazione di 
piani di formazione e alia loro integrazione nella strategia 
economica di insieme delle imprese. Le misure transnazionali 
adottate nel quadro di tali programmi hanno inoltre concretizzato 
il ruolo delle collaborazioni tra settore pubblico e settore 
privato per rispondere in modo più efficace alle esigenze di 
formazione professionale, in particolare nelle piccole e medie 
imprese e in altri settori specifici. Il prgetto di raccomandazione 
dovrebbe creare le condizioni per il raggiungimento di tali 
obiett ivi. 
64. Occorre insistere sulla complementarità tra la proposta di 
strumento giuridico e lo sviluppo e l'impatto dei programmi 
d'azione, in particolare FORCE. L'impatto di tali programmi e i 
loro futuri sviluppi - secondo le richieste dei promotori e gli 
auspici dei numerosi protagonisti - sarebbero valorizzati 
dall'attuazione dei principi generali stabiliti dal progetto di 
raccomandazione. 
65. Le azioni sviluppate nell'ambito dei programmi (in particolare le 
collaborazioni transnazionali) hanno un impatto reale in termini di 
convergenza e di mutamenti dei comportamenti. Tali interventi 
preparano e sostengono l'attuazione dei principi ed una maggiore 
convergenza dei sistemi nazionali per quanto riguarda l'accesso 
alla formazione continua. I trasferimenti e le sinergie sviluppati 
nel programma FORCE si realizzano in funzione di un quadro comune 
di linee direttrici conforme agli obiettivi comuni fissati dal 
progetto di raccomandazione. Le azioni définitie e realizzate dagli 
Stati membri per raggiungere gli obiettivi comuni, e pertanto su 
una scala più vasta delle operazioni svolte nell'ambito dei 
programmi, potranno moltiplicare i risultati dei programmi e 
sviluppare convergenze di strategia o di metodi tra i protagonisti 
a livello comunitario, sul loro iniziativa. Questo progetto di 
raccomandazione fa inoltre propria una concezione articolata e 
complementare della formazione iniziale e della formazione 
- 20 -
continua, in coerenza con il programma PETRA, e intende sostenere 
gli sforzi qualitativi per fare evolvere in questo senso le 
strutture di formazione iniziale. 
66. In futuro l'azione comunitaria in materia di accesso alla 
formazione professionale continua dovrebbe inoltre essere connessa 
alle azioni volte ad adeguare le strutture ai cambiamenti di 
tecnologia industriale e all'evoluzione dei sistemi produttivi, 
nella prospettiva stabilita dagli articoli 123 e 127 del Trattato 
in corso di ratifica e dalia comunicazione della Com issione 
sull'attuazione del dopo Maastricht (COM (92) 2000). In effetti lo 
sviluppo dell'accesso alla formazione continua per tutti i 
lavoratori, qualificati o no, è un elemento fondamentale per il 
successo del processo di adeguamento delle imprese. L'anticipazione 
delle esigenze e l'accesso generalizzato alla formazione sono ormai 
punti di passaggio obbligati per garantire il successo delle 
trasformazioni delle industrie e promuovere le organizzazioni del 
lavoro moderne e qualificanti che possono garantire qualità e 
competitività. 
- 21 -
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sull'accesso ai la formazione professionale permanente 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 128, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il primo principio enunciato nella decisione del 
Consiglio 63/266/CEE del 2 aprile 1963, che stabilisce dei principi 
generali per l'attuazione di una politica comune di formazione 
professionaled), prevede che ciascuno debba ricevere una formazione 
adeguata, riferendosi in modo speciale alle necessità di promuovere la 
formazione di base e la formazione professionale avanzata e, se del 
caso, la riqualificazione adattata alle varie tappe della vita 
professionale, e la necessità di offrire a ciascuno, tramite mezzi atti 
a permettere un miglioramento sul piano professionale, sia l'accesso a 
un livello professionale superiore, sia la preparazione per una nuova 
attività di livello più elevato-, 
(1) GU n. 63 del 20.4.1963, pag. 1338/63 
22 -
considerando che ai sensi della decisione 63/266/CEE, l'applicazione 
dei principi generali incombe agli Stati membri e alle istituzioni 
competenti del la Comunità nell'ambito del Trattato; 
considerando che lo sviluppo delle risorse umane attraverso la 
formazione professionale costituisce uno degli elementi essenziali per 
accrescere la competitività dell'economia europea; che, come ha 
dichiarato il Consiglio europeo di Hannover, del 27 e 28 giugno 1988, 
la realizzazione del mercato unico deve procedere di pari passo con uno 
sviluppo dell'accesso alla formazione permanente; 
considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali 
dei lavoratori, adottata al Consiglio europeo di Strasburgo il 
9 dicembre 1989 dai Capi di Stato e di Governo degli 11 Stati mèmbri, 
dichiara al punto 15 che: 
"Ogni lavoratore della Comunità europea deve poter accedere alla 
formazione professionale e beneficiarne nell'arco della vita attiva. 
Per quanto riguarda le condizioni d'accesso alla formazione 
professionale non vi possono essere discriminazioni basate sulla 
nazionalita. 
Le autorità pubbliche competenti, le imprese o le parti sociali, nelle 
loro rispettive sfere di competenza, dovrebbero predisporre i sistemi 
di formazione continua e permanente che consentano a ciascuno di 
riqualificarsi, in particolare fruendo di congedi-formazione, di 
perfezionarsi ed acquisire nuove conoscenze, tenuto conto in 
particolare dell'evoluzione tecnica."-, 
considerando che la direttiva 91/533/CEE del Consigiio<2> prevede per 
il datore di lavoro l'obbligo di informare il lavoratore delle 
condizioni applicabili al contratto o al rapporto di lavoro-, 
(2) GU n. L 288 del 18.10.1991, pag. 32 
- 23 -
considerando che la formazione professionale permanente ha formato 
oggetto di preoccupazione costante delle parti sociali nel quadro del 
dialogo sociale-, 
considerando che in questo modo, il 6 marzo 1987, nel loro parere 
comune sulla formazione e la motivazione, l'informazione e la 
consultazione, esse considerano che la formazione nell'impresa debba 
permettere ai lavoratori un adattamento rapido e permanente ai 
cambiamenti strutturali dell'impresa; che questa idea è stata ripresa 
nel parere comune del 13 febbraio 1990 riguardante la creazione di uno 
spazio europeo di mobilità professionale e geografica e il 
miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro in Europa; che 
questa idea è stata inoltre sviluppata nel parere del 19 giugno 1990 
sull'istruzione di base e la formazione iniziale e la formazione 
professionale e degli adulti; 
considerando che il 21 settembre 1991 le parti sociali hanno adottato 
un parere comune sulle modalità suscettibili di permettere l'accesso 
effettivo il più ampio possibile alla formazione, sulla base degli 
sviluppi risultanti dal parere comune sull'istruzione e la formazione 
adottato il 19 giugno 1990; 
considerando che l'accordo concluso il 31 ottobre 1991 tra le parti 
sociali a livello europeo, prevede la possibilità di ampliare i pareri 
comuni e che il dialogo sociale può condurre a convenzioni o ad 
accordi ; 
considerando che, il 6 settembre 1990, la Confederazione europea dei 
sindacati (CES) e il Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP) hanno 
adottato un accordo quadro europeo sulla formazione nelle imprese 
pubbliche; 
considerando che il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 
ottobre 1992 una relazione informativa su "La formazione professionale: 
la promozione delle qualifiche professionali, strumento strategico 
delio sviluppo economico e sociale della Comunità europea"; 
- 26 -
II. Affinché questo accesso sia effettivo e il più ampio possibile, il 
Consiglio raccomanda agli Stati membri: 
(i) di garantire che le imprese accordino priorità allo 
sviluppo della qualità e delle competenze della loro 
manodopera e istituiscano piani e programmi di formazione 
appropriati alle loro dimensioni e ai loro obiettivi. Tali 
piani e programmi dovrebbero essere fissati tenendo conto 
delle risorse umane disponibili, dell'organizzazione del 
lavoro, dei bisogni futuri di competenze e della necessità 
di anticipare l'evoluzione industriale e tecnologica; 
(ii) di prevedere misure di incentivazione e di assistenza 
specifiche a beneficio delle piccole e medie imprese. Dette 
misure dovrebbero comprendere, ad esempio, ausili alla 
consulenza in materia di formazione ed incentivi finanziari 
e fiscali. Esse apporterebbero un appoggio alle PMI per 
analizzare i loro fabbisogni, per progettare e attuare una 
strategia di formazione e valutarla. Le PMI dovrebbero 
garantire la formazione professionale permanente necessaria 
al loro sviluppo, tenendo conto delia situazione 
particolare dei dipendenti di tali imprese segnatamente per 
promuovere, per quanto necessario, le disposizioni definite 
nei paragrafi che seguono; 
(iii) di prevedere incentivi e misure di assistenza specifiche a 
beneficio delle imprese che si trovano di fronte a processi 
di mutamenti industriali al fine di favorire la formazione 
e la riconversione professionale dei loro dipendenti; 
(iv) di sviluppare la formazione professionale permanente per 
farne un fattore essenziale di sviluppo regionale. In tale 
contesto, si dovrebbe dedicare particolare attenzione alle 
zone rurali e ai fabbisogni specifici dei lavoratori e 
- 25 -
Comunità, cosa che, col legata ai mutamenti dell'ambiente di lavoro, 
deve avere per conseguenza un'attualizzazione e un migliore adattamento 
delle competenze della popolazione attiva; 
considerando che sul piano comunitario si constatata che le difficoltà 
che le donne incontrano nell'accesso all'occupazione sono dovute in 
gran parte a un minore accesso alla formazione professionale; che 
occorre dedicare particolare attenzione affinché esse abbiano un 
accesso effettivo alla formazione professionale continua; 
considerando che la collaborazione nel campo della formazione 
professionale continua deve basarsi sulle disposizioni già attuate 
negli Stati membri, nel rispetto della diversità dei sistemi giuridici 
nazionali e delle pratiche nazionali, delle competenze di diritto 
interno delle parti interessate e dell'autonomia contrattuale; che 
essendo le iniziative prese sul piano nazionale dagli Stati membri e 
dalle parti sociali numerose e varie, appare evidente, nella 
prospettiva della Carta comunitaria dei diritti sociali e fondamentali 
dei lavoratori, e tenuto conto della dimensione transnazionale 
dell'azione, che essi debbano essere sostenute sul piano comunitario ed 
essere iscritte in un quadro di coerenza globale; che è essenziale 
favorire in sinergia mezzi e partenariati tra i settori pubblico e 
privato; 
considerando che il Comitato consultivo per la formazione professionale 
è stato consultato, e che esso ha riconosciuto l'importanza strategica 
della questione della formazione professionale continua nelle imprese, 
sia per gii Stati membri, sia per la Comunità, nonché la necessità di 
constatare che la Comunità ha un ruolo attivo in questo campo; 
FORMULA LA SEGUENTE RACCOMANDAZIONE: 
I. Il Consiglio raccomanda agli Stati membri di rafforzare la loro 
politica di formazione professionale al fine di garantire che 
ciascun lavoratore della Comunità abbia accesso alla formazione 
professionale permanente e ne benefici nel corso della sua vita 
attiva. 
- 26 -
II. Affinché questo accesso sia effettivo e il più ampio possibile, il 
Consiglio raccomanda agli Stati membri: 
(i) di garantire che le imprese accordino priorità allo 
sviluppo della qualità e delle competenze della loro 
manodopera e istituiscano piani e programmi di formazione 
appropriati alle loro dimensioni e ai loro obiettivi. Tali 
piani e programmi dovrebbero essere fissati tenendo conto 
delle risorse umane disponibili, dell'organizzazione del 
lavoro, dei bisogni futuri di competenze e della necessità 
di anticipare l'evoluzione industriale e tecnologica; 
(ii) di prevedere misure di incentivazione e di assistenza 
specifiche a beneficio delle piccole e medie imprese. Dette 
misure dovrebbero comprendere, ad esempio, ausili alla 
consulenza in materia di formazione ed incentivi finanziari 
e fiscali. Esse apporterebbero un appoggio alle PMI per 
analizzare i loro fabbisogni, per progettare e attuare una 
strategia di formazione e valutarla. Le PMI dovrebbero 
garantire la formazione professionale permanente necessaria 
al loro sviluppo, tenendo conto della situazione 
particolare dei dipendenti di tali imprese segnatamente per 
promuovere, per quanto necessario, le disposizioni definite 
nei paragrafi che seguono; 
(ili) di prevedere incentivi e misure di assistenza specifiche a 
beneficio delle imprese che si trovano di fronte a processi 
di mutamenti industriali al fine di favorire la formazione 
e la riconversione professionale dei loro dipendenti; 
(iv) di sviluppare la formazione professionale permanente per 
farne un fattore essenziale di sviluppo regionale. In tale 
contesto, si dovrebbe dedicare particolare attenzione alle 
zone rurali e ai fabbisogni specifici dei lavoratori e 
- 27 -
delle imprese interessate. Si raccomanda inoltre di 
sostenere l'istituzione di consorzi di formazione, 
segnatamente a livello regionale o locale, incaricati di 
analizzare i bisogni dell'impresa e dei dipendenti nonché 
di fornire l'informazione sulle possibilità di formazione 
per garantire il migliore adeguamento possibile tra 
l'offerta e la domanda-, 
(v) di assicurare l'informazione dei lavoratori, in specie 
all'atto dell'assunzione, sulla politica e i programmi di 
formazione professionale permanente dell'impresa. Detta 
formazione dovrebbe riguardare in modo specifico le regole 
e le condizioni d'accesso alla formazione professionale 
continua organizzata dall'impresa nel proprio ambito e/o in 
partecipazione con i poteri pubblici, ivi comprese quelle 
che si applicano alle assenze per assistere a corsi di 
formazione oppure per sostenere esami, nonché per 
beneficiare di congedi per formazione; 
(vi) di permettere ai lavoratori di ottenere, su domanda, una 
valutazione dello loro competenze e dei loro bisogni in 
materia di formazione. Tale valutazione, proprietà dei 
lavoratori, e a carattere riservato, dovrebbe essere 
realizzata nell'impresa e/o in compartecipazione con gli 
enti di formazione specializzati; 
(vii) di favorire l'informazione e la consultazione dei 
rappresentanti dei lavoratori o, in mancanza di essi, dei 
lavoratori stessi, sull'elaborazione e l'attuazione di 
piani e programmi di formazione delle imprese-, 
(viii) di favorire l'accesso dei lavoratori a formazioni di durata 
idonea che conducano a qualifiche riconosciute. A questo 
fine, occorrerà garantire che la formazione sia concepita 
su basi ampie e che fornisca i mezzi di anticipare e di 
gestire l'evoluzione dei sistemi di produzione, 
- 30 -
IV. Gli Stati membri sono invitati a fornire alla Commissione, entro la 
fine del primo semestre del 1995, una relazione che descriva le 
disposizioni prese in applicazione del punto II. Detta relazione 
dovrebbe essere integrata a ogni relazione nazionale da redigere in 
applicazione dell'articolo 11, paragrafo 2 della 
decisione 90/267/CEE. 
La Commissione è invitata a chiedere il parere del Comitato 
EUROTECNET - FORCE istituito dalla decisione 92/170/CEE su dette 
relazioni. 
Sulla base di queste relazioni e dei risultati del dialogo fra le 
parti sociali, la Commissione è invitata, entro il 30.6.1996, a 
presentare una relazione di valutazione sullo stato dell'accesso 
alla formazione continua nella Comunità, che evidenzi i risultati 
ottenuti in applicazione delle disposizioni di cui ai punto il. 
Detta relazione dovrebbe essere presentata al Consiglio, al 
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. Essa potrà 
essere egualmente presentata, su domanda delle parti sociali, al 
comitato per il dialogo fra le parti sociali. 
La Commissione è invitata a presentare, alla luce delle conclusioni 
di tale relazione, qualsiasi proposta idonea a rafforzare l'accesso 
alla formazione permanente dei lavoratori nella Comunità. 
V. Gli Stati membri nonché le parti sociali a livello comunitario sono 
destinatarie della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi io 
- 29 -
(xiii) di garantire che l'accesso alla formazione professionale 
permanente di tutti i lavoratori nell'ambito della Comunità 
avvenga senza alcuna forma di discriminazione; 
III. il Consiglio invita la Commissione a rafforzare la 
collaborazione con gli Stati membri e le parti sociali per 
sostenere l'attuazione del punto II. 
A questo scopo, la Commissione è invitata, utilizzando pienamente 
le potenzialità dei programmi d'azione e le iniziative comunitarie 
nel campo della formazione, a: 
diffondere ed arricchire le informazioni comparative sui 
sistemi di formazione professionale permanente ivi incluse le 
disposizioni dei sistemi in vigore per l'integrazione dei 
giovani alla ricerca di lavoro e dei disoccupati di lunga 
durata; 
rafforzare gli scambi di esperienze e di metodi sulle buone 
prassi di formazione permanente; 
sostenere i trasferimenti di conoscenze tra gli Stati membri, 
tramite partenariat! transnazionali e reti, in specie a 
beneficio delle regioni, dei settori e dei tipi di imprese e 
delle categorie di lavoratori per i quali l'accesso alla 
formazione permanente è meno sviluppato. 
La Commissione è ugualmente invitata a mettere a disposizione delle 
parti sociali a livello comunitario tutte le informazioni utili ed 
a sostenere i loro interventi, nell'ambito del dialogo sociale, al 
fine dì approfondire la riflessione sull'accesso al la formazione 
continua e ampliare i pareri comuni che essi hanno adottato, poiché 
questo dialogo può condurre a convenzioni o ad accordi. 
- 32 -
L'impatto sugli ambienti economici 
2. Quali saranno le parti interessate dalla proposta ? 
La raccomandazione non intende stabilire misure discriminatorie tra i 
vari settori industriali. Essa riconosce tuttavia le scarse possibilità 
di accesso alla formazione continua da parte delle PMI e dell'industria 
soggetta a cambiamenti strutturali e raccomanda pertanto agli Stati 
membri l'adozione di misure adeguate allo scopo specifico (vedasi 
II.(i i), (iii). 
3. Come si possono soddisfare le disposizioni contenute nella proposta ? 
La raccomandazione invita gli Stati membri a stabilire o intensificare 
misure intese a fornire i mezzi atti a considerare adeguatamente lo 
sviluppo della carriera del singolo lavoratore, nonché gli opportuni 
incentivi per il miglioramento delle qualifiche e competenze nell'ottica 
della strategia commerciale dell'impresa per il mutuo e reciproco 
vantaggio delle parti. 
In virtù delle misure adottate dagli Stati membri in applicazione di 
quelle formulate nel progetto di raccomandazione, le imprese sono tenute 
ad informare i loro dipendenti e rappresentanti in merito ai loro 
progetti di formazione continua e in merito alle condizioni che regolano 
l'accesso a tale formazione. 
Si invitano gli Stati membri ad incrementare la consapevolezza delle 
imprese del nesso esistente tra livello qualitativo delle qualifiche 
della manodopera e vantaggio concorrenziale dell'impresa stessa, nonché 
ad incoraggiare la messa a punto di programmi di formazione a livello di 
impresa. 
Al fine di incrementare il rendimento e l'efficacia dei corsi di 
formazione continua a beneficio delle imprese stesse, possono aver luogo 
valutazioni del livello di formazione dei singoli dipendenti al fine di 
definire gli obiettivi che la formazione intende raggiungere e di 
rafforzare la motivazione del lavoratore. 
Le azioni suddette indicano la questione relativa alla formazione 
professionale continua come un investimento per le imprese che si attua 
in termini di impatto sulla produttività, sulla competitività e sulla 
capacità di adattamento strutturale. 
4. Quali sono i probabili effetti economici derivanti da tale proposta ? 
EFFETTI ECONOMICI SULL'OCCUPAZIONE. 
Si presume che la proposta possa avere un impatto positivo 
sull'occupazione grazie in particolare alle disposizioni in essa 
contenute relative alle categorie che rischiano l'esclusione dal mercato 
del lavoro o alle categorie e imprese il cui accesso alla formazione 
continua e permanente è attualmente compromesso (vedasi allegati: tabella 
1 "Struttura della qualificazione e della manodopera in Germania 
1992/2000", tabella 2 "Lavoratori dipendenti e autonomi conformemente ai 
risultati conseguiti nell'ambito della formazione professionale (espressi 
in migliaia) in Germania", tabella 5 "Partecipazione alla formazione 
continua conformemente alla situazione occupazionale in Germania 
(1988)"). 
- 31 -
MODULO DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
L'IMPATTO DELLA PROPOSTA SUGLI AMBIENTI ECONOMICI 
con particolare riguardo alle piccole e medie imprese (PMI) 
Titolo della proposta 
Raccomandazione del Consiglio relativa all'accesso alla formazione continua e 
permanente. 
La proposta 
1. Tenuto conto del principio della sussidiarietà, quali sono i motivi che 
impongono una legislazione comune nel settore specifico e quali gli 
obiettivi principali che tale legislazione si prefigge ? 
In vista degli sviluppi demografici negli Stati membri (è in calo il 
numero dei giovani che accede al mondo del lavoro) e dell'impatto del 
cambiamento delle qualifiche sul piano tecnologico (vedasi tabella 1 
riguardo al caso specifico della Germania), la raccomandazione 
intende contribuire ad agevolare l'accesso alla formazione continua 
tramite azioni intraprese dagli Stati membri e dai partner sociali 
nel quadro delle relative disposizioni nazionali. 
La raccomandazione invita pertanto gli Stati membri ad intensificare 
le possibilità di accesso alla formazione continua instaurando misure 
adeguate intese a rimuovere qualsivoglia impedimento che sia di 
ostacolo al raggiungimento di tale obiettivo da parte di ditte, 
lavoratori dipendenti e categorie speciali (ad esempio, lavoratrici, 
personale non qualificato). La causa di tali impedimenti è 
riconducibile o ad una carenza d'informazione e di consultazione tra 
le parti interessate o ad una scarsa motivazione dei singoli 
individui a partecipare attivamente (vedasi disposizione II.(vi) 
sulla valutazione delle competenze), nonché delle imprese ad 
investire (vedasi disposizione ll.(i) sui progetti e programmi di 
formazione) nella formazione continua. -
La raccomandazione stabilisce inoltre azioni di controllo del 
programma di lavoro pertinente alla Carta sociale, ai sensi, in 
particolare, del l'articolo-15. 
- 34 
Un quadro analogo emerge da altre due ricerche in proposito. Un'indagine 
condotta nel 1988 in Germania basata su un campione rappresentativo 
composto dal 10% circa del numero delle imprese, ha rilevato che in 
imprese che occupano meno di 50 dipendenti, la partecipazione risultava 
inferiore alla media, mentre in imprese con più di 500 dipendenti essa 
era di gran lunga superiore. Dalle cifre raccolte emergeva la seguente 
situazione: per il periodo 1980-1985 in ditte con meno di 50 dipendenti 
il 21% della manodopera aveva completato un programma di istruzione o 
formazione continua, mentre per imprese con 50-500 dipendenti la quota 
risultante era pari al 25% e per imprese con più di 500 dipendenti essa 
raggiungeva il 29% (cfr. Koch, pag. 185). I risultati di altre ricerche 
hanno comprovato l'impegno decisamente inferiore delle imprese più 
piccole rispetto a quelle di maggiori dimensioni nei confronti della 
formazione continua dei loro dipendenti (cfr. von Bardlesleben e altri, 
1986). 
Consultaz ione 
6. Elencate le organizzazioni consultate in merito alla proposta e 
descrivete i pareri più importanti da essi espressi in proposito. 
6.1. Nel contesto del Dialogo sociale e del suo parere congiunto, 
formulato in data 21 settembre 1991, circa i metodi volti a 
facilitare un accesso più ampio e più efficace possibile alle 
opportunità di formazione i partner sociali hanno confermato 
l'aspetto prioritario della formazione continua. 
6.2. In fase di elaborazione della proposta, ha avuto luogo a livello 
nazionale in ciascuno dei 12 Stati membri una consultazione 
tripartita sotto gli auspici dei direttori generali della formazione 
professionale (giugno '91). 
6.3. L'ACVT (Advisory Committee on Vocational Training - Comitato 
consultivo per la formazione professionale) a composizione 
tripartita ha espresso il proprio parere in merito in data 10/11 
settembre 1992. 
- 33 -
EFFETTI ECONOMICI DELL'INVESTIMENTO E DELLA CREAZIONE DI NUOVI ORGANISMI 
COMMERCIALI 
La proposta sottolinea l'importanza dell'accesso alla formazione continua 
in quanto essa costituisce un investimento per le imprese e promuove la 
creazione di nuovi organismi commerciali tramite l'applicazione dei 
provvedimenti di cui al punto II, fornendo pertanto le risorse necessarie 
in termini di competenze per far fronte al potenziale economico di una 
reg ione o loca I i tà. 
EFFETTI ECONOMICI DELLA PROPOSTA SULLA POSIZIONE CONCORRENZIALE DELLE 
IMPRESE. 
L'obiettivo di una fissazione o di un rafforzamento di siffatte misure 
consiste nel contribuire ad aumentare il livello delle competenze della 
manodopera con conseguente crescita del grado di competitività 
dell' impresa. 
La proposta contiene misure che tengano conto della situazione specifica 
delle piccole e medie imprese (limitazione o diversificazione dei 
requisì t i , ecc. ) ? 
PROVVEDIMENTI DESTINATI ALLE PMI 
La parte II sottolinea le attuali scarse possibilità di accesso delle PMI 
alla formazione continua e sostiene la necessità che le autorità 
pubbliche competenti adottino le necessarie disposizioni ai fini 
dell'adozione di misure speciali di incentivo destinate a tali imprese. 
Studi recenti confermano che i tassi di partecipazione alla formazione 
continua nell'ambito delle PMI sono alquanto inferiori a quell 
registrati per imprese di dimensioni più ampie anche quando quest 
raffronti riguardano lavoratori dipendenti che hanno raggiunto par 
livello di formazione. Una considerazione analoga va fatta per quanto 
r iguarda le spese. 
In Francia i dati relativi alla partecipazione alla formazione continua 
conformemente alla dimensione dell'impresa e alla situazione 
occupazionale (1988) indicano una percentuale pari a 1.9% di lavoratori 
non qualificati e semiqualificati di imprese con 10-19 dipendeti, mentre 
la stessa categoria di lavoratori in un'impresa di oltre 2.000 dipendenti 
registra una quota di partecipazione pari al 23.8%. Lo stesso vale per le 
spese: l'entità relativa delle spese per la formazione continua aumenta, 
infatti, proporzionalmente alla dimensione dell'impresa stessa (vedasi 
tabella 3 "Partecipazione alla formazione continua conformemente alla 
dimensione dell'impresa e alla situazione occupazionale in Francia 
(1988)", tabella 4 "Spese per attività di formazione continua accreditata 
in Francia conformemente alla dimensione dell'impresa" (in cifre assolute 
e in percentuale sull'importo salariale (1989)). 
In base ad un'indagine rappresentativa condotta periodicamente nella 
Repubblica federale di Germania (Berichtssystem Weiterbi I dung) le quote 
di partecipazione dei lavoratori dipendenti sono risultate 
significativamente più elevate in imprese di dimensioni più vaste (oltre 
1.000 dipendenti) che in imprese di dimensioni più ridotte (meno di 100) 
(41% rispetto al 33%). Tale discrepanza risulta più evidente quando si 
parla di partecipazione alla formazione continua vera e propria: è quasi 
il doppio il numero dei dipendenti delle grandi imprese che si sottopone 
a corsi di formazione rispetto a quello di imprese di dimensioni più 
ridotte (31% rispetto al 17%). 
36 -
TABELLA 2 
Lavoratori dipendenti e autonomi conformemente ai risultati conseguiti 
nell'ambito della formazione professionale (in migliaia) in Germania 
1975 1985 
Numero % Numero % 
Senza formazione professionale 8 851 34.4 7 239 27.2 
Formazione professionale 13 410 52.1 14 782 55.5 
completa 
(lavoratori specializzati) 
Competenze di medio livello 1 643 6.4 2 009 7.5 
Formazione di livello 1 848 7.2 2 597 9.7 
super iore 
Totale 25 752 100.0 26 626 100.0 
Fonte: Deutsches Institut fur Wirtschaftsforschung (Istituto tedesco per 
la ricerca economica), Wochenberichte (Relazioni settimanali), 
N' 7, Ber I ino 1988. 
54.0 6,9 1,0 
64,3 3,6 2,0 
71,9 3,6 2,7 
50.1 16,6 23,6 
34,0 2,0 0,7 TABELLA 1 
La struttura della qualificazione della manodopera in Germania 
1982/2000 (variante di crescita media) 
TIPO DI ATTIVITÀ PROFESSIONALE LIVELLO DI QUALIFICAZIONE 
(IN PERCENTUALE) 
I II MI IV 
Senza sotto tirocinio studi istruzione 
formazione professionale tecnici superiore 
Struttura effettiva 1982<1) 
1. Attività produttive, 38,1 
artigianali, manutenzione 
2. Immagazzinaggio, trasporto, 30,1 
vend i ta 
3. Ufficio (personale 21,8 
impiegatizio, segretari) 
4. Gestione, ricerca, sviluppo 9,7 
5. Personale di custodia, 63,3 
domestico, addetti alla 
r istauraz ione 
6. Servizi, libere professioni, 19,5 39,4 7,4 33,7 
insegnanti, assistenti sanitari 
TOTALE 1982 
Struttura prevista per l'anno 2000 
1. Attività produttive, arti- 24,4 
gianali, manutenzione 
2. Immagazzinaggio, trasporto, 16,8 
vend i ta 
3. Uff ic io (persona le 
impiegatizio, segretari) 
4. Gestione, ricerca, sviluppo 
5. Personale di custodia, 
domestico, addetti alla 
r istauraz ione 
6. Servizi, libere professioni, 14,7 33,6 4,2 47,5 
insegnanti, assistenti sanitari 
TOTALE 2000 19,8 58,7 6,7 14,8 24,4 
16,8 
11 ,6 
2,3 
49,3 65,8 
76,8 
75,4 
53,9 
44,6 8,3 
2,9 
3,4 
16,1 
2,6 1,5 
3,5 
9,6 
27,7 
3,5 
(1) St ime parz ia I i 
Fonte : von Rothkirch/Waidig (1985) 
38 -
TABELLA 4 
Spese per attività di formazione professionale continua accreditata in 
Francia conformemente alla dimensione 
dell'impresa (in cifre assolute e in percentuale dell'importo 
salar iale) (1989) 
Numero 
di 
dipendent i 10-19 20-49 50-499 500-1999 oltre 2000 Totale 
del le 
imprese con 
più di 10 
dipendent i 
Spese 584 
(Mi I ioni FF) 991 6229 5778 16256 30838 
Spese in 
percentuale 
sul I'importo 
salar ia le .34 1 .44 2.01 2.91 4.68 2.97 
Fonte : Doc Annexe à la Loi de Finance 1990. 
37 -
TABELLA 3 
Partecipazione alla formazione professionale continua conformemente 
alla dimensione dell'impresa 
e alla situazione occupazionale in Francia (1988) 
Numero di dipendenti 10-19 20-49 50-499 500-1999 oltre 2000 
% % % % % 
Lavoratori non 1.9 3.4 8.4 15.3 23.8 
qua Ufi cat i e 
semi qua Ii f i cat i 
Lavoratori 4.8 6.2 14.3 23.2 40.9 
specializzat i 
Lavoratori dipendenti 10.2 12.8 22.0 32.9 43.3 
Tecnici e 14.5 19.0 23.8 49.6 68.1 
quadr i med i 
Ingegneri e 16.5 21.7 37.1 57.7 67.2 
quadr i dir igent i 
Totale 14.6 16.3 25.6 35.1 48.8 
Fonte : Doc Annexe à la Loi de Finance 1990. 

- v.< 
TABELLA 5 
Partecipazione alla formazione professionale continua conformemente 
alla situazione occupazionale in Germania (1988) 
SITUAZIONE OCCUPAZIONALE PERCENTUALE DELLA MANODOPERA 
Lavoratori non qualificati 6 % 
e semi qua Ii f icat i 
Lavoratori specializzati 16 % 
Lavoratori dipendenti con 20 % 
responsabilità semplici 
Lavoratori dipendenti con 31 % 
responsabilità di grado 
più elevato 
Quadr i dir igent i 32 % 
Fonte: Berichtsystem WeiterbiIdungsverhalten (pag. 54) 

- 4(1 -
ISSN 0254-1505 
COM(92) 486 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 
N. di catalogo : CB-CO-92-611-IT-C 
ISBN 92-77-51080-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
£••2985 Lussemburgo