[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 19.7.2006 COM(2006) 403 definitivo 2006/0142 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un Codice comunitario dei visti (presentata dalla Commissione) {SEC(2006) 957}{SEC(2006) 958} RELAZIONE 1) CONTESTO DELLA PROPOSTA 110 - Motivi e obiettivi della proposta Nell’ambito del rafforzamento della cooperazione Schengen, la definizione di una politica comune dei visti è stata individuata come una componente fondamentale per la creazione di uno spazio comune senza controlli alle frontiere interne. L’ acquis di Schengen relativo alla politica in materia di visti, inclusa l’Istruzione consolare comune (ICC) elaborata nell’ambito della cooperazione intergovernativa Schengen, è stato incorporato nel quadro istituzionale e giuridico dell’Unione europea con l’entrata in vigore del trattato di Amsterdam. Le disposizioni Schengen relative alla politica in materia di visti sono state dotate di una base giuridica[?] (articolo 62, paragrafo 2, lettera b)), e sono pertanto parte integrante del diritto comunitario. L’ICC costituisce attualmente lo strumento di base che disciplina le procedure e le condizioni per il rilascio dei visti per soggiorni di breve durata, dei visti di transito e dei visti di transito aeroportuale, benché alcuni principi figurino anche nella stessa convenzione Schengen e varie disposizioni compaiano in altre decisioni distinte. Il Programma dell’Aia “sottolinea la necessità di sviluppare ulteriormente la politica comune in materia di visti quale parte di un sistema multistrato inteso a facilitare i viaggi legittimi e a combattere l’immigrazione clandestina tramite un’ulteriore armonizzazione delle legislazioni nazionali e delle prassi per il trattamento delle domande di visto presso le rappresentanze consolari locali”. A tal fine la Commissione, fra le altre misure, è stata invitata a “riesaminare le Istruzioni consolari comuni”. Per realizzare gli obiettivi del Programma dell’Aia e per rafforzare la coerenza della politica comune dei visti per quanto riguarda il rilascio dei tipi di visto sopra menzionati, il regolamento proposto: - incorpora in un unico Codice dei visti tutti gli strumenti giuridici che disciplinano le decisioni relative ai visti; - sviluppa alcune parti dell’attuale legislazione per tenere conto delle recenti evoluzioni e delle nuove dimensioni della procedura di rilascio dei visti e per colmare le lacune esistenti; - aumenta la trasparenza e la certezza del diritto precisando lo status giuridico delle disposizioni dell’ICC e dei relativi allegati, eliminando dallo strumento giuridico le disposizioni ridondanti o di carattere pratico e operativo; - rafforza le garanzie procedurali fissando norme relative alla motivazione obbligatoria in caso di rifiuto della domanda di visto; - consolida la parità di trattamento dei richiedenti il visto precisando una serie di elementi che rafforzano l’applicazione armonizzata delle disposizioni legislative. - Contesto generale Il rilascio dei visti per soggiorni di breve durata è attualmente regolato da vari strumenti giuridici, come indicato nel capitolo qui di seguito. La “revisione” prevista semplificherà quindi il quadro giuridico, dato che la politica comune in materia di visti sarà d’ora in avanti disciplinata dai seguenti quattro strumenti: - regolamento (CE) n. 539/2001, del 15 marzo 2001, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo (base giuridica: articolo 62, paragrafo 2, lettera b), punto i) del trattato CE); - regolamento (CE) n. 1683/95 del Consiglio, del 29 maggio 1995, che istituisce un modello uniforme per i visti (base giuridica: articolo 62, paragrafo 2, lettera b), punto iii) del trattato CE); - regolamento (CE) n. 333/2002 del Consiglio, del 18 febbraio 2002, relativo ad un modello uniforme di foglio utilizzabile per l'apposizione di un visto rilasciato dagli Stati membri a persone titolari di un documento di viaggio non riconosciuto dallo Stato membro che emette il foglio (base giuridica: articolo 62, paragrafo 2, lettera b), punto iii) del trattato CE); - il presente regolamento che istituisce un codice dei visti (base giuridica: articolo 62, paragrafo 2 lettera a), lettera b) punti ii) e iv), e articolo 62, paragrafo 3 del trattato CE). Va ricordato che, date le diverse basi giuridiche e la “geometria variabile” ad esse legata, è necessario mantenere quattro strumenti distinti. - Disposizioni esistenti nel settore della proposta - Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo - Regolamento (CE) n. 1683/95 del Consiglio, del 29 maggio 1995, che istituisce un modello uniforme per i visti - Convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen, del 14 giugno 1985, relativo all’eliminazione graduale dei controlli alle frontiere comuni (in particolare gli articoli da 9 a 18, che definiscono principi comuni e uniformi in tale ambito) - Regolamento (CE) n. 415/2003 del Consiglio, del 27 febbraio 2003, relativo al rilascio di visti alla frontiera, compreso il rilascio di visti a marittimi in transito - Istruzione consolare comune diretta alle rappresentanze diplomatiche e consolari di prima categoria (ICC), che stabilisce regole precise di attuazione e che riunisce quasi tutte le disposizioni relative al rilascio dei visti per soggiorni di breve durata - Regolamento (CE) n. 1091/2001 del Consiglio, del 28 maggio 2001, relativo alla libera circolazione dei titolari di un visto per soggiorni di lunga durata - Decisioni del Comitato esecutivo Schengen (SCH/Com-ex (93) 21, SCH/Com-ex (93) 24, SCH/Com-ex (94) 25, SCH/Com-ex (98) 12 e SCH/Com-ex (98) 57) - Azione comune 96/197/GAI, del 4 marzo 1996, adottata dal Consiglio sulla base dell'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea, sul regime di transito aeroportuale - Coerenza con le altre politiche e con gli altri obiettivi dell’Unione La revisione e modifica delle attuali norme sul rilascio dei visti tiene conto del Codice frontiere Schengen, recentemente adottato, per garantire la coerenza della legislazione. Il trattamento delle domande di visto deve avvenire in modo professionale e rispettoso e deve essere proporzionato all’obiettivo perseguito. Nello svolgimento delle sue mansioni il personale consolare non deve porre in atto discriminazioni nei confronti delle persone per nessuno di questi motivi: sesso, razza, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali. 2) CONSULTAZIONE DELLE PARTI INT ERESSATE E VALUTAZIONE DELL ’IMPATTO - CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE Debita considerazione è stata accordata ai problemi sollevati dalle autorità dei paesi terzi per quanto riguarda il trattamento riservato dagli Stati membri ai richiedenti il visto, e ai reclami presentati da singoli richiedenti o da loro famigliari. - Ricorso al parere di esperti È stato tenuto conto delle discussioni fra i delegati degli Stati membri in seno al gruppo di lavoro “Visti” del Consiglio in merito ai problemi legati al rilascio dei visti, così come delle conclusioni degli esperti a seguito delle missioni mirate sulla cooperazione consolare locale e delle missioni di valutazione “Schengen”. - Valutazione d’impatto Nella sua valutazione d’impatto la Commissione ha analizzato sei possibilità d’azione: mantenimento dello "status quo", introduzione di una formazione comune per il personale consolare degli Stati membri, rafforzamento della cooperazione consolare locale, revisione minima della legislazione in vigore, rifusione della legislazione in vigore, creazione di uffici consolari comuni. L’opzione della revisione è stata scelta come la soluzione più soddisfacente e completa per l’elaborazione di una legislazione coerente ed esaustiva e per il rafforzamento dell’armonizzazione. La valutazione d’impatto è allegata alla presente proposta. 3) ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA - SINTESI DELL’AZIONE PROPOSTA Incorporando in un unico Codice sui visti tutti gli strumenti giuridici che disciplinano le condizioni e le procedure di rilascio, aumentando la trasparenza, chiarendo le norme esistenti e introducendo misure volte ad armonizzare maggiormente le procedure e a rafforzare la certezza del diritto e le garanzie procedurali, viene garantita una politica comune completa, che assicura parità di trattamento dei richiedenti il visto. - Base giuridica La base giuridica proposta per il presente regolamento è la seguente: - principalmente, l’articolo 62, paragrafo 2, lettera b), punto ii) del trattato CE, poiché la normativa proposta stabilisce “regole comuni in materia di visti relativi a soggiorni previsti di durata non superiore a tre mesi”; - l’articolo 62, paragrafo 2, lettera a) del trattato CE relativo alle “norme e procedure cui gli Stati membri devono attenersi per l'effettuazione di controlli sulle persone alle suddette frontiere [esterne]”, e questo per integrare le disposizioni sui visti di transito aeroportuale (VTA) nel codice unico sui visti. Il VTA non è un vero e proprio visto per il soggiorno sul territorio degli Stati membri e non rientra pertanto nel concetto di visto ai sensi dell'articolo 62, paragrafo 2, lettera b): si tratta di un’autorizzazione concessa ai fini del transito di un cittadino di un paese terzo dalla zona internazionale degli aeroporti degli Stati membri per evitare ingressi illegali. È quindi possibile considerare che rientri nelle “norme e procedure” relative ai controlli alle frontiere e alla prevenzione dell’immigrazione illegale. - Principio di sussidiarietà Ai sensi dell’articolo 62, paragrafo 1 e dell’articolo 62, paragrafo 2, lettera b) del trattato CE, la Comunità ha la facoltà – se non addirittura l'obbligo – di adottare misure in materia di visti relativi a soggiorni previsti di durata non superiore a tre mesi. Tali misure devono essere adottate entro cinque anni dall’entrata in vigore del trattato di Amsterdam. Le attuali disposizioni comunitarie sui visti per soggiorni di breve durata e sui visti di transito fanno parte dell’ acquis di Schengen che è stato integrato nell’ambito dell’Unione europea. Tale acquis esistente deve tuttavia essere chiarito, sviluppato e completato, e lo stesso vale per le attuali disposizioni relative ai visti di transito aeroportuale. Ovviamente l’ acquis esistente sui visti per soggiorni di breve durata e sui visti di transito aeroportuale può essere sviluppato solo adottando regole comunitarie basate sul trattato CE. Data l’iniziativa proposta – la creazione di un Codice comunitario dei visti -, lo strumento deve rivestire la forma di un regolamento per garantirne l'applicazione uniforme in tutti gli Stati membri che applicano l' acquis di Schengen. L’obiettivo di questa iniziativa è rivedere la legislazione esistente relativa alla politica comune in materia di visti e rafforzare l’armonizzazione. Un’azione individuale da parte degli Stati membri sarebbe quindi impossibile per motivi giuridici. L’azione comunitaria è il solo modo possibile per realizzare gli obiettivi della proposta, e questo per le ragioni indicate in appresso. Solo un’azione dell’UE è possibile, data la base giuridica e gli obiettivi della proposta. La proposta è pertanto conforme al principio di sussidiarietà. - Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per i motivi esposti in appresso. L’articolo 5 del trattato CE dispone che “l'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente trattato”. La forma scelta per questa azione comunitaria deve permettere alla proposta di raggiungere il suo obiettivo e di essere attuata il più efficacemente possibile. Il regolamento proposto non ha alcuna incidenza finanziaria sulle missioni diplomatiche o consolari degli Stati membri, e le conseguenze amministrative derivanti dai nuovi obblighi sono proporzionate all’obiettivo perseguito. - Scelta degli strumenti Strumento proposto: regolamento. Le disposizioni relative alle procedure da seguire per tutte le decisioni in materia di visti sono obbligatorie per tutti gli Stati membri che applicano integralmente l’ acquis di Schengen: il regolamento è pertanto l’unico strumento giuridico adeguato. 4) INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta non incide sul bilancio comunitario. 5) INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI - SEMPLIFICAZIONE La proposta apporta una semplificazione della legislazione. Diversi strumenti giuridici che disciplinano le procedure e le condizioni per il rilascio dei visti confluiscono in un unico codice dei visti. - Abrogazione di disposizioni vigenti L'adozione della proposta comporterà l'abrogazione della normativa vigente. - Revisione La proposta implica una revisione della normativa vigente - Tabella di concordanza Una tabella di concordanza indicante le disposizioni riprese dall’ICC e dall’accordo Schengen figura in allegato alla presente proposta. - Illustrazione dettagliata della proposta 1. Incorporazione, in un unico Codice dei visti, di tutte le disposizioni riguardanti il rilascio dei visti e le decisioni di rifiuto, proroga, annullamento, revoca e riduzione del periodo di validità dei visti rilasciati 1.1. Visti di transito aeroportuale (VTA) Le disposizioni della sopra menzionata azione comune sono contenute nell’ICC, in allegato alla quale figurano gli elenchi dei cittadini soggetti a tale obbligo. Per migliorare la trasparenza e l’armonizzazione, le numerose esenzioni “unilaterali” – generalmente identiche – di certe categorie di persone sono state armonizzate. Per raggiungere l’obiettivo generale di armonizzazione di tutti gli aspetti della politica in materia di visti, la facoltà accordata a singoli Stati membri di imporre un obbligo di VTA a certe nazionalità è stata soppressa. 1.2. Rilascio di visti alla frontiera Il regolamento (CE) n. 415/2003 del Consiglio relativo al rilascio a titolo eccezionale di visti alla frontiera, compreso il rilascio di visti a marittimi in transito, è stato integrato nel presente regolamento. 1.3. Annullamento e revoca dei visti Attualmente le norme relative all’annullamento e alla revoca dei visti rilasciati sono contenute nel documento SCH/Com-ex (93) 24 e nell’ICC, allegato 14, punto 2. Tutte queste disposizioni sono confluite in due articoli distinti, che specificano chiaramente quali autorità sono responsabili in materia. 1.4. Proroga di visti rilasciati Un cittadino di un paese terzo presente sul territorio degli Stati membri in virtù di un visto valido può avere giustificati motivi per rimanervi oltre la data di scadenza del visto iniziale. La visibilità delle norme che regolano tali situazioni (SCH Com-ex (93) 21) è stata accresciuta ed è stato proposto un approccio armonizzato, in virtù del quale le proroghe dovranno assumere solo la forma di un timbro corrispondente al modello contenuto in allegato al regolamento: nella maggior parte dei casi, infatti, tali proroghe sono concesse dalle autorità nazionali degli Stati membri che, per ragioni di sicurezza, difficilmente conservano stock di visti adesivi ad alta sicurezza. 1.5. Scambio di statistiche Dato che l’analisi di statistiche relative al numero di visti rilasciati e di rifiuti è un valido strumento di gestione a livello sia locale che centrale, il regolamento dispone che tali informazioni debbano essere scambiate in un formato comune e comunicate due volte all’anno alla Commissione (che sarà responsabile della pubblicazione dei dati), e mensilmente in ogni giurisdizione. Nonostante esistano due decisioni SCH/Com-ex sullo scambio delle statistiche ((94) 25 e (98) 12) non vi sono attualmente dati comparativi utili sul numero di visti rilasciati e di domande respinte. 2. Nuove dimensioni della procedura di rilascio dei visti L’instaurazione del Sistema d'informazione visti ai fini dello scambio di dati fra Stati membri sui visti per soggiorni di breve durata (VIS) cambierà radicalmente il trattamento delle domande di visto. Da un lato, gli Stati membri otterranno automaticamente accesso alle informazioni relative a tutti i richiedenti un visto (nei 5 anni previsti per la conservazione dei dati), cosa che semplificherà l’esame di eventuali domande successive. D’altro lato, l’obbligo di utilizzo degli identificatori biometrici per la presentazione delle domande avrà conseguenze significative sugli aspetti pratici della ricezione delle stesse. Poiché il VIS dovrebbe essere operativo già nel 2007, la Commissione ha scelto di attualizzare l’ICC in una proposta legislativa distinta. Tale proposta definisce le norme applicabili agli identificatori biometrici da rilevare; fornisce inoltre una serie di opzioni per l’organizzazione pratica delle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri ai fini dell’iscrizione dei richiedenti il visto, e dispone un quadro giuridico per la cooperazione degli Stati membri con i fornitori di servizi esterni. I contenuti di tale proposta sono inseriti e adattati nel presente testo, che sarà modificato una volta finalizzate le negoziazioni relative a tale altra proposta. Le disposizioni attinenti alla cooperazione con intermediari commerciali, come agenzie di viaggi e tour operator, sono state rafforzate per tenere conto della nuova situazione (vedi sotto). 3. Sviluppo di determinate parti dell’ acquis 3.1. Aumento della trasparenza e maggiore parità di trattamento per i richiedenti il visto Sono state introdotte disposizioni specifiche relative all’obbligo degli Stati membri di fornire ai cittadini ogni informazione utile in materia di rilascio dei visti. Sono state inoltre aggiunte disposizioni che instaurano: a) un termine massimo per il rilascio; b) una chiara distinzione fra domande irricevibili e domande formalmente respinte; c) una totale trasparenza quanto all’elenco dei paesi terzi per i cui cittadini è necessaria una consultazione preliminare; d) termini di risposta più brevi in caso di consultazione preliminare; e) un modulo armonizzato per giustificativo di invito, di garanzia e di alloggio; f) l’obbligo per gli Stati membri di notificare e motivare le decisioni negative; g) un quadro giuridico destinato ad assicurare un approccio armonizzato per quanto riguarda la cooperazione sia fra le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri che con i fornitori esterni di servizi commerciali; h) norme obbligatorie per la cooperazione fra le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri e gli intermediari commerciali. 3.1.1 Consultazione preliminare Pur riconoscendo che le autorità centrali degli Stati membri possono avere motivi legittimi per volere essere consultate preliminarmente al rilascio di visti a cittadini di determinati paesi terzi o a specifiche categorie di tali cittadini, la Commissione propone di accelerare l’attuale procedura di consultazione preliminare alla luce degli sviluppi tecnici (accesso più rapido alle informazioni e scambio più veloce), per evitare di prolungare inutilmente il trattamento delle domande di visto e per prevenire effetti collaterali negativi come il "visa shopping" (richiesta allo Stato più conveniente). Va ricordato che la designazione di nuovi paesi terzi ai fini di tale consultazione preliminare obbligatoria ha suscitato in numerose occasioni lo scontento politico dei paesi terzi interessati. Nella maggior parte dei casi, inoltre, solo pochi Stati membri chiedono di essere consultati, e questo penalizza gli altri Stati membri che devono attendere la risposta dello Stato membro consultato prima di poter prendere una decisione definitiva sulla richiesta di visto. Alcuni Stati membri, infine, hanno dimostrato l'esiguo valore aggiunto della procedura di consultazione preliminare in termini di obiezione al rilascio del visto. Per evitare alcuni di questi effetti indesiderati, la Commissione propone sostanzialmente di abbreviare i termini di risposta in caso di consultazione, e di introdurre la possibilità, per gli Stati membri, di chiedere di essere semplicemente informati in merito ai visti rilasciati ai cittadini di determinati paesi terzi o a specifiche categorie di tali cittadini: alcuni Stati membri hanno difatti dichiarato che l’obiettivo principale della consultazione non è tanto chiedere il rifiuto delle domande quanto informare le loro autorità centrali in merito ai visti rilasciati. Per aumentare la trasparenza, la Commissione ritiene preferibile togliere il carattere di riservatezza agli elenchi dei paesi terzi soggetti alla consultazione preliminare, attualmente classificati “EU RESTREINT”. La riservatezza di questo allegato dell’ICC è solo relativa, poiché in pratica la durata stessa della procedura di trattamento delle domande presentate da determinate categorie di persone rivela quali siano i paesi terzi figuranti nell’elenco. Inoltre, i contenuti di questi allegati riservati sono già accessibili ai cittadini attraverso i siti web delle missioni diplomatiche o consolari degli Stati membri. Infine è lecito chiedersi se, una volta il VIS divenuto operativo, e nonostante esso non sia dotato di una funzione di segnalazione, vi sarà la stessa necessità di mantenere la procedura di consultazione, dato che le autorità centrali dei singoli Stati membri avranno accesso alle informazioni su tutti i visti rilasciati da tutti gli altri Stati membri. 3.1.2 Irricevibilità Attualmente non vi è una chiara distinzione fra le richieste di visto formalmente rifiutate previo esame completo del fascicolo, e i casi in cui questo esame approfondito non ha avuto luogo perché il richiedente non ha fornito le informazioni complementari richieste. Il regolamento introduce la nozione di irricevibilità, che deve figurare nel VIS come distinta dal rifiuto formale. 3.1.3 Armonizzazione delle disposizioni relative al rifiuto Attualmente la notificazione e la motivazione, in caso di rifiuto, sono regolate dalla legislazione nazionale degli Stati membri: ne deriva che alcuni di essi non notificano né motivano al richiedente eventuali rifiuti, mentre altri motivano il loro rifiuto solo a certe categorie di richiedenti. Il Codice frontiere Schengen, recentemente adottato, dispone che le autorità competenti motivino i provvedimenti di respingimento, indicandone le ragioni precise a mezzo di un modello uniforme da trasmettere al cittadino del paese terzo cui è stato rifiutato l’ingresso. Ai fini di trasparenza e di parità di trattamento dei richiedenti il visto e per garantire la coerenza della legislazione pertinente, la politica comune dei visti deve anche contemplare tale questione cruciale. Sono state pertanto introdotte disposizioni che obbligano le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri a notificare e a motivare il loro rifiuto in tutti i casi. 3.2. Armonizzazione delle prassi a livello operativo 3.2.1. Timbro indicante la presentazione di una domanda Nonostante esistano norme comuni sull’utilizzo del timbro indicante che è stata presentata una domanda di visto e sul contenuto di tale timbro, le prassi variano sensibilmente. Sono state pertanto introdotte disposizioni relative a entrambi gli aspetti, che garantiscono un’applicazione armonizzata. 3.2.2. Modulo armonizzato quale giustificativo di invito, di garanzia e di alloggio L’allegato 15 dell’ICC contiene moduli “armonizzati”, ma solo 3 Stati membri hanno trasmesso degli specimen, e il loro contenuto è diverso. Il regolamento introduce un modulo armonizzato che dovranno utilizzare tutti gli Stati membri. 3.3 Cooperazione consolare locale – rafforzamento dell’applicazione armonizzata della politica comune in materia di visti Pur riconoscendo che le disposizioni essenziali della legislazione sono direttamente applicabili dagli Stati membri, la Commissione è anche consapevole del fatto che la diversità dei casi individuali e delle condizioni locali rende molto difficile l’elaborazione di norme dettagliate, valide in ogni circostanza e che contemplino tutte le situazioni. Per questo motivo l’ acquis attuale riconosce già il ruolo essenziale svolto dalle missioni diplomatiche e consolari, in particolare nella valutazione del rischio migratorio (va osservato che questo aspetto particolare dell’ acquis è stato rafforzato da una modifica legislativa nel 2003). Sulla base delle conclusioni delle missioni mirate sulla cooperazione consolare locale (2004-2005), in particolare, è stato elaborato un quadro giuridico appropriato che definisce i compiti da svolgere a livello locale, assicura il legame essenziale con le autorità centrali competenti e il Consiglio e garantisce la trasparenza. Tale nuova organizzazione della cooperazione consolare locale tiene anche conto del quadro istituzionale comunitario. 4. Precisazione di certi aspetti per rafforzare l’applicazione armonizzata delle disposizioni legislative - Visto con validità territoriale limitata (VTL) Attualmente le disposizioni relative al VTL sono suddivise in vari articoli in diversi strumenti giuridici (Convenzione Schengen e ICC). Ciò ha creato incertezza quanto alle condizioni di rilascio di questo tipo di visto e, in una certa misura, ha portato a un uso scorretto e a prassi divergenti fra gli Stati membri. Sembra inoltre che a livello sia operativo che centrale i servizi interessati conoscano male la portata dell’obbligo di informare gli altri Stati membri in merito ai visti VTL rilasciati. Tutte le disposizioni riguardanti il rilascio di visti VTL sono state integrate in un solo articolo, e l’obbligo di informare gli altri Stati membri del rilascio di tali visti è stato limitato ai seguenti casi: quando il motivo di rilascio di questo tipo di visto è la risposta negativa di uno Stato membro nell’ambito della procedura di consultazione preliminare, oppure quando il cittadino del paese terzo non soddisfa le condizioni di ingresso disposte dal Codice frontiere Schengen. - Assicurazione sanitaria di viaggio (ASV) La decisione 2004/17/CE del Consiglio relativa all’inclusione di un'assicurazione sanitaria di viaggio tra i documenti giustificativi richiesti per il rilascio del visto di ingresso uniforme è entrata in vigore il 1° giugno 2004. Poiché l’applicazione di questa nuova misura si è rivelata piuttosto problematica in diversi luoghi, fra l’altro per lacune e ambiguità nella decisione originale, nell’ottobre 2004 sono state elaborate delle linee direttrici addizionali per l’applicazione della decisione. Il presente regolamento chiarisce le ambiguità del testo originale e rende vincolanti alcune delle linee direttrici addizionali. Sulla base dell’analisi delle risposte degli Stati membri a un questionario sull’applicazione dell’obbligo di possedere un’assicurazione sanitaria di viaggio (diffuso nell’ottobre 2005), la Commissione propone di ottimizzare e chiarire le disposizioni in materia. Inoltre, le persone a cui – eccezionalmente – viene rilasciato il visto alla frontiera, i marittimi nell’esercizio della loro professione, così come le persone in possesso di un passaporto diplomatico e quelle che chiedono un visto di transito aeroportuale, sono sistematicamente esonerate da tale obbligo. Nel primo caso, le circostanze d’urgenza in cui tali persone si trovano a dover chiedere il visto rende sproporzionata la richiesta di stipulare un’assicurazione sanitaria di viaggio. Per quanto riguarda i marittimi, la copertura fornita dal loro contratto di lavoro è generalmente sufficiente ad assicurare la conformità con le disposizioni comunitarie. 5. Precisazione dello status giuridico degli allegati dell’ICC L’attuale Istruzione consolare comune contiene 18 allegati, inclusa una serie di disposizioni giuridiche e vari documenti di informazione, basati su altre fonti giuridiche o notificazioni degli Stati membri: elenchi di cittadini di paesi terzi soggetti all’obbligo di visto, esenzioni per i detentori di determinati tipi di documenti di viaggio, tabella di rappresentanza, documenti autorizzanti il titolare a entrare senza visto, specifiche tecniche (specimen dei visti adesivi, moduli armonizzati come giustificativi di invito, ecc.), informazioni operative pratiche (modalità per compilare il visto adesivo), informazioni su “pratiche” individuali (importi di riferimento, informazioni da inserire nella zona “annotazioni”). Per chiarire lo status giuridico di questi allegati la Commissione ha deciso, come già avvenuto nel caso della rifusione del Manuale comune, di mantenere solo gli allegati direttamente legati all’esecuzione delle disposizioni figuranti nel corpo del testo, ossia gli allegati da I a XIII del regolamento. Tali allegati andranno in futuro soggetti a modifiche tramite una procedura di comitato, conformemente all’articolo 202 del trattato CE e alla decisione 1999/468/CE del Consiglio: la Commissione ritiene in effetti che tali disposizioni pratiche siano in realtà misure di esecuzione dei principi enunciati al titolo V del regolamento. 6. Soppressioni 6.1 Visti nazionali Dato che il regolamento riguarda il rilascio di visti Schengen per soggiorni di breve durata e di transito, e visti di transito aeroportuale, ogni riferimento ai visti nazionali (visti “D”) è stato soppresso. 6.1.2 Visti nazionali per soggiorni di lunga durata validi anche come visti per soggiorni di breve durata (visti “D+C”) Questo tipo di visto è stato introdotto sulla base di un’iniziativa di uno Stato membro nel 2001 (regolamento (CE) n. 1091/2001). Il visto "D+C" ha al tempo stesso valore di visto uniforme per soggiorni di breve durata di periodo non superiore a tre mesi dalla data iniziale di validità. Dalle informazioni disponibili appare che la maggior parte degli Stati membri non rilascia affatto visti D+C, o li emette in numero molto limitato[?]. È stato anche osservato in numerose occasioni che il personale consolare non conosce, o conosce poco, questo tipo di visto e le sue condizioni di rilascio, e i richiedenti non vengono quindi informati di tale possibilità. È stato poi constatato che in molti casi i programmi nazionali di registrazione e di trattamento dei visti non consentono neppure la possibilità di esaminare le domande per questo tipo di visto, né di stampare l’adesivo. Al tempo stesso diversi Stati membri autorizzano le loro missioni diplomatiche e consolari a rilasciare titoli di soggiorno, che rendono superfluo il visto D+C. Infine, una volta scaduto il periodo di tre mesi dalla data iniziale di validità del visto D+C i titolari – legalmente presenti a tale data sul territorio dello Stato membro che lo ha rilasciato – non sono più autorizzati a circolare all’interno di tutto il territorio degli Stati membri. La Commissione propone quindi di abolire questo tipo di visto per semplificare la situazione, e di chiedere agli Stati membri di accelerare il rilascio dei titoli di soggiorno ai cittadini di paesi terzi autorizzati a beneficiarne. 6.2. Abolizione dei visti collettivi Con l’introduzione degli identificatori biometrici fra i dati che i richiedenti il visto devono fornire, e con la registrazione dei singoli richiedenti nel VIS, non è possibile mantenere i visti collettivi. Tutti i richiedenti, compresi i coniugi e i figli registrati sullo stesso passaporto, devono compilare un modulo di domanda individuale, e devono essere rilasciati visti adesivi individuali per mezzo del foglio separato per l’apposizione del visto. 6.3. "Soppressione" dell’allegato 2 dell’ICC L’allegato 2 dell’ICC contiene l’elenco dei paesi terzi, enumerati nell’allegato I del regolamento (CE) n. 539/2001, i cui cittadini sono esenti dall’obbligo del visto se titolari di “passaporti diplomatici, ufficiali o di servizio”, e l’elenco dei paesi terzi, enumerati nell’allegato II del regolamento (CE) n. 539/2001, i cui cittadini sono soggetti all’obbligo del visto se titolari di “passaporti diplomatici, di passaporti di servizio/ufficiali e di passaporti speciali”. Attualmente è il regolamento (CE) n. 789/2001 a disciplinare le procedure di notificazione, da parte degli Stati membri, delle modifiche all’allegato 2, e questo benché la base giuridica per le esenzioni unilaterali degli Stati membri sia il regolamento (CE) n. 539/2001, che dispone che le informazioni relative alle esenzioni in virtù del suo articolo 4 debbano essere notificate alla Commissione (responsabile della pubblicazione regolare e in tempo utile di tali informazioni). Per evitare una sovrapposizione delle procedure, e dato che non vi è alcun legame giuridico fra le deroghe all’obbligo del visto ai sensi del regolamento (CE) n. 539/2001 e il regolamento relativo al Codice che disciplina le condizioni e le procedure per il rilascio dei visti, queste informazioni non vanno allegate al Codice dei visti. 6.4. Soppressione dell’allegato 6 Conformemente alle norme proposte per l’accesso ai dati nel regolamento VIS, i consoli onorari non sono più abilitati a rilasciare i visti. 7. Applicazione armonizzata a livello operativo del “Codice dei visti” Come indicato sopra, il Codice dei visti conterrà solo disposizioni giuridiche relative al rilascio di visti per soggiorni di breve durata, visti di transito e visti di transito aeroportuale. Per garantire che gli Stati membri si astengano d’ora in poi dalla loro prassi attuale di elaborare istruzioni nazionali che vengono a “sovrapporsi” alle norme comuni, sarà elaborato un insieme unico e comune di istruzioni relative all’applicazione pratica della legislazione. Preparando la proposta di Codice dei visti, la Commissione ha studiato in parallelo il formato e il contenuto delle “Istruzioni relative all’applicazione pratica del Codice dei visti”, definendo le prassi e procedure armonizzate che le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri dovranno seguire per il trattamento delle domande di visto. Tali istruzioni pratiche saranno elaborate nell’ambito della procedura di cui al titolo V del regolamento. Esse non introdurranno nessun obbligo giuridico supplementare al Codice dei visti ma saranno puramente operative, e saranno finalizzate entro la data di entrata in vigore del Codice. 6) CONSEGUENZE DEI VARI PROTOCOLLI ALLEGATI AI TRATTATI Le basi giuridiche delle proposte relative alle norme sui visti per soggiorni di breve durata e sui visti di transito figurano al titolo IV del trattato CE: è quindi d’applicazione il sistema “a geometria variabile” secondo i protocolli sulla posizione del Regno Unito, dell’Irlanda e della Danimarca, e il protocollo Schengen. La presente proposta intende sviluppare l’ acquis di Schengen. Devono pertanto essere considerate le seguenti conseguenze legate ai vari protocolli: Islanda e Norvegia Si applicano le procedure stabilite nell’accordo di associazione[?] concluso dal Consiglio con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell' acquis di Schengen, poiché la presente proposta sviluppa l’ acquis di Schengen quale definito all'allegato A di tale accordo. Danimarca Conformemente al protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato che istituisce la Comunità europea, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento e pertanto non è vincolata dalle sue disposizioni né è soggetta alla sua applicazione. Atteso che la decisione è un atto volto a sviluppare l' acquis di Schengen conformemente alle disposizioni del titolo IV del trattato CE, trova applicazione l'articolo 5 del citato protocollo. Unito e Irlanda Ai sensi degli articoli 4 e 5 del protocollo sull’integrazione dell’acquis di Schengen nell’ambito dell'Unione europea, della decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000 riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord[?], e della decisione 2002/192/CE del Consiglio del 28 febbraio 2002 relativa alla domanda dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell' acquis di Schengen[?], il Regno Unito e l'Irlanda non partecipano all'adozione del presente regolamento e non sono vincolati dalle sue disposizioni né soggetti alla sua applicazione. Svizzera Per quanto riguarda la Svizzera, la presente proposta costituisce uno sviluppo dell' acquis di Schengen ai sensi dell'accordo fra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l’associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell' acquis di Schengen, che rientra nell’ambito contemplato all’articolo 4, paragrafo 1 della decisione 2004/860/CE[?] del Consiglio relativa alla firma a nome della Comunità europea, nonché all’applicazione provvisoria di alcune disposizioni del suddetto accordo. L’accordo con la Svizzera, concluso il 26 ottobre 2004, prevede l'applicazione provvisoria di talune disposizioni all'atto della firma, in particolare la partecipazione della Svizzera al comitato misto incaricato dello sviluppo dell' acquis di Schengen. 7) CONSEGUENZE PER I NUOVI STATI MEMBRI CONNESSE ALLA PROCEUDURA DI ATTUAZIONE IN DUE FASI DEGLI ATTI CHE SVILUPPANO L’ ACQUIS DI SCHENGEN L'articolo 3, paragrafo 1 dell'atto di adesione prevede che le disposizioni dell' acqui s di Schengen, gli atti basati sul medesimo o ad esso altrimenti connessi, elencati nell'allegato I dell’atto, siano vincolanti e si applichino nei nuovi Stati membri dalla data di adesione.[?] Le disposizioni e gli atti che non sono menzionati in tale allegato, pur vincolanti per i nuovi Stati membri dalla data di adesione, si applicano in un nuovo Stato membro solo in virtù di una decisione adottata dal Consiglio a tal fine (articolo 3, paragrafo 2 dell'atto di adesione). È questa procedura di attuazione in due fasi, secondo la quale alcune disposizioni dell' acquis di Schengen sono vincolanti ed applicabili dal momento dell’adesione all’Unione, mentre altre, vale a dire quelle intrinsecamente connesse all’eliminazione dei controlli alle frontiere interne, sono vincolanti dalla data di adesione ma applicabili nei nuovi Stati membri solo dopo la summenzionata decisione del Consiglio. Le disposizioni Schengen sulla politica dei visti (articoli da 9 a 17 della Convenzione Schengen e relative decisioni di applicazione, in particolare l’Istruzione consolare comune, eccetto gli allegati 1, 7, 8 e 15) non sono elencate nell’allegato. Pertanto la presente proposta, che sostituisce e sviluppa l’Istruzione consolare comune nonché alcune disposizioni della Convenzione Schengen allo scopo di istituire un Codice comunitario di norme relative ai visti, una volta adottata non sarà applicabile ai nuovi Stati membri, tranne per quanto riguarda le disposizioni relative al rilascio di visti di transito aeroportuale. 8) COMMENTO AGLI ARTICOLI Osservazioni generali Per tenere conto del quadro e della terminologia comunitaria, i termini “Parte contraente/Parti contraenti” sono stati sostituiti da “Stato membro/Stati membri” nelle definizioni e in tutto il testo della proposta. Naturalmente, i riferimenti a “Stato membro/Stati membri” vanno letti alla luce, in primo luogo, del protocollo Schengen, per quanto riguarda l’applicazione dell’ acquis di Schengen da parte del Regno Unito e dell’Irlanda (si veda sopra, punto 6), e, in secondo luogo, alla luce dell’articolo 3 del trattato di adesione che prevede l’applicazione in due fasi dell’ acquis di Schengen da parte dei nuovi Stati membri (si veda sopra, punto 7). Inoltre, bisogna anche tener conto della posizione speciale della Norvegia, dell’Islanda e della Svizzera rispetto all’ acquis di Schengen come spiegato al punto 6 della relazione. Titolo I: Disposizioni generali Articolo 1: Obiettivo e campo d’applicazione Il paragrafo 1 di questo articolo definisce l’obiettivo del regolamento, che è quello di stabilire le condizioni e le procedure per il trattamento delle domande di visto per i soggiorni di durata non superiore a tre mesi su un periodo di sei mesi. Il paragrafo 2 stabilisce che il regolamento è applicabile ai cittadini di paesi terzi soggetti all’obbligo di visto conformemente al regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio. È inoltre fatto generale riferimento al diritto di libera circolazione di cui godono specifiche categorie di cittadini di paesi terzi ai sensi della legislazione comunitaria. Il paragrafo 3 riguarda l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all’obbligo del visto di transito aeroportuale. L’elenco comune (allegato VII) è definito nel presente regolamento (e non nel regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio). Articolo 2: Definizioni La maggior parte delle definizioni contenute in questo articolo sono mutuate essenzialmente dalla Convenzione Schengen e dall’Istruzione consolare comune (ICC), benché si sia tenuto conto della necessità di chiarirne e svilupparne alcune e di aggiungerne altre. Le definizioni elencate corrispondono a quelle utilizzate nel regolamento (CE) n. 539/2001 e nel Codice frontiere Schengen. Il concetto di cittadino di paesi terzi è definito per difetto, escludendo i cittadini dell’Unione europea ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 1 del trattato CE. Esso include pertanto anche i rifugiati e gli apolidi. La definizione di “visto” corrisponde a quella del regolamento (CE) n. 539/2001, con l’aggiunta del riferimento al transito aeroportuale, distinto dal “soggiorno” e dal significato ordinario di “transito”. Questa aggiunta è stata necessaria anche in virtù dell’integrazione dell’azione comune sul transito aeroportuale nel quadro legislativo comunitario. La nozione di visto “uniforme” – nel senso di visto che consente al titolare, una volta accordatogli l’ingresso, di circolare/transitare in diversi o in tutti gli Stati membri – è stata mantenuta in opposizione a quella di visto “con validità territoriale limitata” (VTL), che consente al titolare di soggiornare solo in uno o più Stati membri, e in opposizione a quella di “visto di transito aeroportuale”, necessario ai cittadini di determinati paesi terzi per il passaggio dalle aree di transito internazionali degli aeroporti degli Stati membri. Poiché una delle condizioni di rilascio del visto “uniforme” è che tutti gli Stati membri riconoscano il documento di viaggio presentato dal richiedente, è stato ritenuto necessario specificare cosa si intenda con “documento di viaggio riconosciuto”. Nelle formulazioni attuali della Convenzione Schengen e dell’ICC, il termine “valido” è usato per descrivere sia l’autenticità che la validità temporale e il riconoscimento, dando luogo a una certa confusione. Perché le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri sappiano se possono rilasciare un visto uniforme, o se devono emettere un visto VTL, questa nozione è importante. Data la base giuridica della presente proposta, non è possibile inglobare le decisioni del Comitato esecutivo Schengen SCH/Com-ex (98) 56 e (99)14, che contengono disposizioni per l’elaborazione del manuale relativo ai documenti di viaggio che permettono al titolare di attraversare le frontiere esterne e sui quali può essere apposto un visto. Sembrerebbe tuttavia logico integrare questo documento fondamentale nel quadro legislativo comunitario. La definizione di “visto adesivo” si riferisce alle definizioni di cui al regolamento (CE) n. 1683/95, e la formulazione è quella del regolamento VIS. La definizione di “foglio separato per l’apposizione del visto” rinvia al regolamento (CE) n. 333/2002 relativo ad un modello uniforme di foglio utilizzabile per l'apposizione di un visto rilasciato dagli Stati membri a persone titolari di un documento di viaggio non riconosciuto dallo Stato membro che emette il foglio. Titolo II: Ricevimento e trattamento delle domande di visto Capitolo 1: Autorità interessate dal trattamento delle domande di visto Articolo 3: Autorità competenti per il trattamento delle domande di visto Si tratta di disposizioni mutuate dall’ICC e dalla Convenzione Schengen. Esse precisano tuttavia la nozione di trattamento nel senso di un esame delle domande di visto che deve sempre essere effettuato dalle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri. Come conseguenza delle evoluzioni recenti (numero crescente di domande, rischi di sicurezza per il personale consolare, ecc.) e dell’imminente introduzione dell’obbligo di rilevamento degli identificatori biometrici ai fini della presentazione delle domande di visto, le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri non si limiteranno più al solo ricevimento delle domande. È stato tuttavia soppresso l’allegato 6 dell’ICC per escludere i consoli onorari dalla partecipazione al trattamento delle domande. Le disposizioni del regolamento (CE) n. 415/2003 sul rilascio dei visti alla frontiera sono riprese nel presente regolamento (paragrafo 2) Articolo 4: Competenza territoriale L'ICC indica che “quando” dei non residenti presentano una domanda di visto, tale domanda deve essere trattata in una certa maniera. Poiché le prassi degli Stati membri divergono su tale aspetto, il regolamento stabilisce chiaramente che i cittadini di paesi terzi devono presentare domanda nel loro paese di origine (paragrafo 1), e che solo le persone legalmente presenti in un paese che non è quello della loro residenza, e che abbiano giustificati motivi, possono presentare domanda in tale altro paese (paragrafo 2). Generalmente, in tali casi, prima di rilasciare il visto, le missioni diplomatiche o consolari degli Stati membri contatteranno i loro colleghi nel paese di residenza del richiedente o le loro autorità centrali (paragrafo 3). Articolo 5: Stato membro responsabile del trattamento delle domande di visto Si tratta di disposizioni riprese dall’ICC, che definiscono i criteri per determinare quale missione diplomatica o consolare sia responsabile del trattamento di una domanda di visto. Le richieste di visti per ingressi multipli saranno presentate alla missione consolare dello Stato membro in cui il richiedente generalmente si reca (cosa che costituisce il motivo della domanda), ma il titolare è poi autorizzato a viaggiare verso altre destinazioni sul territorio degli Stati membri. Tali visti possono essere rilasciati solo nel paese di residenza del richiedente poiché solo la missione consolare ivi situata è in grado di valutare pienamente l’integrità del richiedente. Articolo 6: Competenza per il rilascio di visti a cittadini di paesi terzi legalmente presenti nel territorio di uno Stato membro Attualmente viene rilasciato un numero piuttosto elevato di visti sul territorio degli Stati membri, anche se i titolari di tali visti non attraverseranno le frontiere esterne. Occorre tuttavia introdurre norme esplicite applicabili ai cittadini di paesi terzi legalmente presenti sul territorio di uno Stato membro e che hanno giustificati motivi per recarsi in un altro Stato membro, ma non possiedono i documenti che consentono loro di circolare. Articolo 7: Accordi di rappresentanza L’articolo è stato ripreso essenzialmente dall’ICC. Si è cercato tuttavia di ristrutturare le disposizioni per renderle più chiare, e sono state aggiunte norme specifiche per assicurare la tempestiva informazione dei richiedenti e degli Stati membri, sia a livello locale che centrale, in caso di entrata in vigore o interruzione di accordi di rappresentanza. Gli Stati membri che prendono l’iniziativa di esternalizzare parte della procedura di trattamento delle domande devono informare gli Stati membri da essi rappresentati prima di iniziare questo tipo di cooperazione. Il paragrafo 6 chiarisce la situazione nei casi in cui la missione diplomatica o consolare dello Stato membro rappresentante intenda respingere una domanda di visto. In tal caso trasmetterà l’intera pratica alle autorità centrali dello Stato membro rappresentato affinché queste possano adottare la decisione finale in merito a tale rifiuto. Si applicherà inoltre l’articolo 23, paragrafo 3 sulle informazioni da fornire al richiedente respinto. In tal modo è garantita l’adozione di una decisione finale, e il richiedente non viene semplicemente invitato, come attualmente accade spesso, a presentare di nuovo la domanda all’ufficio consolare più vicino dello Stato membro rappresentato. Il paragrafo 2 sarà modificato in modo da tenere conto dell’esito delle negoziazioni sulla proposta di modifica dell’ICC in relazione all’introduzione degli identificatori biometrici e alla creazione di centri comuni per la presentazione delle domande di visto. Articolo 8: Consultazione preliminare delle autorità centrali degli Stati membri La procedura di consultazione preliminare delle autorità centrali da parte della missione diplomatica o consolare prima del rilascio del visto a specifiche categorie di persone o a cittadini di determinati paesi terzi esiste già. L’elenco dei paesi terzi per i quali è richiesta tale consultazione figura all’allegato 5 dell’ICC (classificato “EU RESTREINT”). Il paragrafo 2 dispone che tale consultazione non debba prolungare il trattamento delle domande di visto. Il paragrafo 3 stabilisce che, nell’ambito degli accordi di rappresentanza, sono le autorità centrali dello Stato membro rappresentante a dover consultare le autorità di controllo dello Stato membro rappresentato (per i paesi terzi di cui all’allegato I). Articolo 9: Consultazione preliminare e informazione delle autorità centrali degli altri Stati membri Il paragrafo 1 conferisce alle autorità centrali degli Stati membri la possibilità di chiedere di essere consultate prima che le missioni diplomatiche o consolari di altri Stati membri rilascino dei visti a specifiche categorie di persone o a cittadini di determinati paesi terzi. Il paragrafo 2 fissa a tre giorni lavorativi il termine di risposta da parte dello Stato membro consultato. In assenza di una risposta entro il termine stabilito, lo Stato membro consultante può autorizzare la sua missione diplomatica o consolare a rilasciare il visto in merito al quale era stata avviata la consultazione. Il paragrafo 3 introduce una procedura di semplice informazione, che risponde ai desiderata espressi da diversi Stati membri durante le discussioni nel 2002-2003: piuttosto che essere consultate, le autorità centrali degli Stati membri desiderano essere informate in merito al rilascio dei visti a cittadini di determinati paesi terzi o a specifiche categorie di tali cittadini. Il paragrafo 5 stabilisce che, nell’ambito degli accordi di rappresentanza, sono le autorità centrali dello Stato membro rappresentante a dover consultare le autorità centrali degli altri Stati membri (per i paesi terzi di cui all’allegato II). Capitolo II: Domanda di visto Articolo 10: Modalità pratiche per la presentazione dell a domanda Si tratta di un articolo nuovo, nel senso che enuncia i principi generali per la presentazione “materiale” della domanda. Esso è legato all’articolo 11, in cui è introdotto il concetto di “ricevibilità”. Il paragrafo 1 indica che le domande non possono essere presentate più di tre mesi prima del viaggio previsto, informazione figurante attualmente solo come avvertenza all’allegato 13 dell’ICC. È importante che i visti non siano rilasciati troppo tempo prima del viaggio, per evitare che la situazione del richiedente, sulla cui base viene rilasciato il visto, possa subire cambiamenti. Il paragrafo 2 rinvia all’obbligo di presentare la prima domanda di persona per permettere il concomitante rilevamento dei dati biometrici. I paragrafi 3 e 4 sono necessari, poiché un numero crescente di missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri hanno predisposto sistemi di appuntamenti. Il paragrafo 5 va letto in combinato disposto con gli articoli 11 e 19. Articolo 11: Rilevamento dei dati biometrici L’articolo definisce gli obblighi relativi al rilevamento dei dati biometrici e le persone che ne sono esentate. Il suo contenuto corrisponde alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica dell’Istruzione consolare comune diretta alle rappresentanze diplomatiche e consolari di prima categoria in relazione all’introduzione di elementi biometrici e comprendente norme sull’organizzazione del ricevimento e del trattamento delle domande di visto, presentata dalla Commissione il 31 maggio 2006 [COM(2006) 269]. Articolo 12: Presentazione della domanda di visto L’articolo elenca la documentazione che il richiedente deve presentare affinché la sua domanda sia considerata ricevibile. La definizione di tali norme renderà più facile la preparazione della domanda e ne accelererà l’esame da parte delle missioni diplomatiche o consolari, che riceveranno pratiche complete. Dato che gli Stati membri consentono sempre più spesso alle missioni diplomatiche e consolari di cooperare con fornitori esterni di servizi, e data quindi la presenza di questi intermediari fra il richiedente e il personale che esamina la domanda, è inoltre fondamentale che informazioni precise siano ottenute sin dall’inizio, per evitare che il richiedente debba fornire dati supplementari. L’articolo 12 definisce il momento in cui una domanda di visto può essere considerata come presentata. Se sono presenti tutti gli elementi elencati in tale articolo, la domanda di visto è “ricevibile”. Questi aspetti sono inoltre importanti per distinguere il “rigetto” delle domande prima ancora che ne sia iniziato l’esame dalle domande formalmente rifiutate. L’introduzione di questa distinzione permetterà anche di ottenere statistiche più realistiche, poiché i rifiuti formali saranno separati dai casi in cui l’esame della domanda non è stato completato: sarà la percentuale dei rifiuti a dare il quadro veritiero della situazione. Il confronto fra percentuali di rifiuti è un importante strumento di gestione per le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri nella stessa giurisdizione. Articolo 13: Moduli di domanda Il paragrafo 1 è stato ripreso dall’ICC, ma con l’aggiunta dell’obbligo, per gli accompagnatori figuranti sul passaporto del richiedente, di compilare moduli di domanda separati. Saranno in seguito rilasciati visti adesivi individuali (articolo 26), e i visti collettivi cesseranno di esistere. Il paragrafo 2 regola una serie di questioni pratiche finora non affrontate. Il paragrafo 3 contiene norme per l’eventuale traduzione del modulo di domanda nella lingua del paese ospitante, e per le modalità di presentazione di tali traduzioni. Ai fini dell’armonizzazione e della riduzione dei costi, le missioni diplomatiche degli Stati membri nella stessa giurisdizione useranno la stessa versione tradotta. I paragrafi 2 e 3 sono principalmente basati sul documento di lavoro dei servizi della Commissione GAI/723/2003. Il paragrafo 4, infine, dispone che le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri debbano informare i richiedenti in merito alle lingue utilizzabili per compilare il modulo di domanda. Articolo 14: Documenti giustificativi Il contenuto di questo articolo, così come dell’allegato IV, che contiene un elenco non esaustivo di documenti giustificativi domandati al richiedente, è ripreso dall’ICC. La presentazione è stata tuttavia modificata ai fini di una più agevole consultazione. I documenti giustificativi vengono inoltre elencati in modo da tenere conto dello scopo del soggiorno/transito previsto. Per colmare le lacune nella legislazione esistente è stato elaborato un nuovo modulo armonizzato quale giustificativo di invito, di garanzia e di alloggio. Benché l’ICC contenga un allegato con moduli armonizzati usati dai singoli Stati membri, solo tre di questi hanno finora presentato degli specimen, peraltro divergenti. L’articolo 14 è in linea con il Codice frontiere Schengen. Può rivelarsi necessario stabilire una differenziazione fra i tipi di documenti che i richiedenti devono e possono fornire in funzione delle circostanze locali. La necessità di stabilire elenchi di documenti da fornire ai fini di questo articolo e dell’allegato corrispondente sarà valutata nell’ambito della cooperazione consolare locale, come elemento essenziale per evitare il “visa shopping”. Articolo 15: Assicurazione sanitaria di viaggio (ASV) Questo articolo si basa sull’ICC, ma le disposizioni sono state modificate per chiarire una serie di lacune e ambiguità della decisione originale. È stato inoltre tenuto conto delle linee direttrici per l’applicazione di questa misura, elaborate nel 2004, e della valutazione di tale applicazione sulla base di un questionario fatto circolare presso le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri nel 2005. Un’esenzione generale dall’obbligo di possedere un’ASV è stata introdotta per i titolari di passaporti diplomatici e per i marittimi, che sono ritenuti sufficientemente coperti in virtù della loro attività professionale. Sono stati inoltre esentati i cittadini di paesi terzi che – eccezionalmente e per motivi di urgenza - chiedono un visto alla frontiera, poiché in tali casi sembra sproporzionato e spesso impossibile stipulare una tale assicurazione. Articolo 16: Diritti di trattamento L’articolo 16 fissa le norme relative ai diritti che i richiedenti devono pagare per coprire le spese amministrative del trattamento della domanda di visto. L’importo di tali diritti corrisponde a quello previsto dalla decisione 2006/440/CE del Consiglio del 1° giugno 2006[?]. La parte restante del paragrafo 1, che dispone che i diritti devono essere percepiti in euro o nella valuta del paese ospitante e che non sono rimborsabili, rimane valida. Il paragrafo 2 garantisce che i richiedenti ottengano una ricevuta e siano informati per iscritto in merito alla non rimborsabilità dei diritti. Il paragrafo 3 riguarda i problemi che si verificano quando i diritti sono riscossi nella valuta locale. Per evitare ai richiedenti gli effetti negativi derivanti dalle differenze, fra Stati membri, nei calcoli dei tassi di cambio a intervalli diversi, viene proposto di utilizzare il tasso di riferimento euro per i cambi (BCE). Il paragrafo 4 elenca le categorie di persone esenti dal pagamento dei diritti di trattamento conformemente alla decisione 2006/440/CE del Consiglio. Il paragrafo 5 consente agli Stati membri di azzerare o ridurre i diritti di trattamento caso per caso. Tale possibilità, già esistente, è stata confermata dalla decisione 2006/444/CE del Consiglio. Il paragrafo 6 mantiene i diritti esistenti, per un periodo provvisorio, per i cittadini dei paesi terzi nei confronti dei quali è stato emanato un mandato per negoziare un accordo di facilitazione del visto entro il 1° gennaio 2007. Il paragrafo 7 è stato aggiunto per evitare che un cittadino di un paese terzo, titolare di un documento di viaggio non riconosciuto da uno Stato membro e in possesso di un visto con validità territoriale limitata, sia obbligato a pagare i diritti una seconda volta se deve chiedere un secondo visto per viaggiare in uno Stato membro il cui territorio non è coperto dal primo visto. Il paragrafo 8 introduce una maggiorazione dei diritti per ragioni di urgenza: essi vengono raddoppiati per una domanda di visto presentata molto tardivamente senza giustificazione. Articolo 17: Timbro indicante la presentazione di una domanda L’obbligo imposto alle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri di apporre un timbro sul documento di viaggio del richiedente che presenta una domanda di visto è stato ripreso dall’ICC. Scopo di tale misura è impedire che la stessa persona presenti simultaneamente diverse domande a più Stati membri. Dati i notevoli problemi posti dall’applicazione pratica di questa misura, il regolamento chiarisce le modalità relative all’utilizzo del timbro. Ne crea inoltre un modello armonizzato, ritenuto necessario dati i numerosi casi di timbri scorretti o di codici aggiuntivi irregolari rilevati nel corso degli anni. Il paragrafo 1 tiene conto dei cambiamenti nel ricevimento delle domande (si veda l’articolo 33), poiché spetta alla missione diplomatica o consolare apporre il timbro sul documento di viaggio del richiedente. L’ICC consente agli Stati membri di decidere unilateralmente la non apposizione di questo timbro sui passaporti diplomatici. Per garantire un approccio armonizzato tale esenzione è stata resa generale. Spetta alle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri decidere, nell’ambito della cooperazione consolare locale, in merito all’esenzione di altre specifiche categorie di persone. Per evitare che i richiedenti o le autorità locali interpretino in modo errato lo scopo dell’apposizione di questo timbro, le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri sono tenute ad informare i cittadini che esso non ha effetti giuridici, e che serve semplicemente ad indicare che è stato chiesto un visto. Il timbro diventerà superfluo quando gli Stati membri cominceranno a trasmettere dati al VIS, dato che le missioni diplomatiche e consolari degli altri Stati membri avranno accesso alle informazioni sul richiedente e potranno verificare l’eventuale presentazione simultanea di un’altra domanda presso un altro consolato. Capitolo III: Esame e trattamento delle domande di visto Articolo 18: Esame delle domande I paragrafi 1 e 2 di questo articolo fondamentale sono ripresi dall’ICC e stabiliscono i criteri di base per l’esame delle domande di visto: il personale consolare deve tenere presenti due aspetti principali, che sono il rischio migratorio e i rischi per la sicurezza. Data l’esistenza di nuove modalità di presentazione delle domande attraverso vari tipi di intermediari, viene sottolineato che, qualora la documentazione scritta trasmessa non sia sufficiente a dimostrare le finalità del soggiorno e le intenzioni di ritorno del richiedente, questi può essere convocato per un colloquio. Il paragrafo 4 è ripreso, nei contenuti, dall’ICC, ma è più dettagliato quanto ai tipi di verifiche da effettuare. Particolare attenzione è accordata alla lettera e), che si riferisce ai mezzi di sussistenza la cui valutazione deve tenere conto degli importi di riferimento del Codice frontiere Schengen, e della dichiarazione di alloggio/garanzia (allegato V). Gli importi di riferimento stabiliti dagli Stati membri erano precedentemente indicati nell’allegato 7 dell’ICC. Dato che il Codice frontiere Schengen impone agli Stati membri l’obbligo di notificare gli importi di riferimento, non è necessario includere un tale allegato nel Codice dei visti. Tuttavia, per ragioni pratiche, tali importi di riferimento figureranno nelle future “Istruzioni relative all’applicazione pratica del Codice dei visti” (articolo 45). Dato che i titolari di visti di transito aeroportuale non entrano nel territorio degli Stati membri, il paragrafo 6 dispone che le verifiche per questo tipo di domanda si limitino a quelle previste al paragrafo 2, lettera a) (validità e autenticità del documento di viaggio), lettera b) (nessun pericolo per l’ordine pubblico, per la sicurezza interna, la salute pubblica o le relazioni interne) e lettera d) (visti uniformi rilasciati anteriormente). Lo scopo del proseguimento del viaggio va tuttavia verificato. Il paragrafo 7 è ripreso dall’ICC e può essere sintetizzato come segue: “in caso di dubbio, non rilasciare il visto”. Articolo 19: Irricevibilità Tale articolo è direttamente collegato all’articolo 10, paragrafo 4. Se il richiedente non fornisce le informazioni supplementari domandate, la richiesta è dichiarata irricevibile e registrata come tale nel VIS. La nozione di irricevibilità è stata introdotta per operare una distinzione fra il rifiuto formale basato sull’esame della domanda di visto e i casi in cui tale esame non viene effettuato per mancanza delle informazioni domandate al richiedente. Attualmente, i rifiuti formali e gli esami non portati a termine figurano spesso nelle statistiche come “rifiuti/rigetti”: l’effettivo numero di rifiuti e quindi la percentuale effettiva del rifiuto sono nascosti. L’irricevibilità non è il rifiuto formale di una domanda, e il richiedente non può quindi proporre ricorso. Una domanda può essere dichiarata irricevibile anche dalla missione diplomatica o consolare dello Stato membro rappresentante. Articolo 20: Decisioni sulle domande di visto Per garantire una maggiore parità di trattamento dei richiedenti, il paragrafo 1 fissa un termine massimo per il rilascio del visto. Il paragrafo 2 enuncia il principio generale per la determinazione del visto adeguato da rilasciare e il calcolo del periodo di validità e della durata del soggiorno da accordare. Per tenere conto di cambiamenti inaspettati nel viaggio previsto, a causa di circostanze indipendenti dalla volontà del richiedente (ad es. cancellazione di voli, rinvio di eventi commerciali o culturali, riunioni di affari), viene aggiunto un numero ragionevole di giorni supplementari (“franchigia”) al numero dei giorni necessari per la visita/il transito o il passaggio dalle zone internazionali degli aeroporti. Va osservato che l’attuale allegato 13 dell’ICC, che fornisce esempi concreti di visti adesivi compilati, sarà aggiornato e farà parte delle “Istruzioni relative all'applicazione pratica del Codice dei visti” che accompagneranno la versione finale del Codice dei visti. Il paragrafo 3 sul rilascio di visti per ingressi multipli è stato mutuato dall’ICC, ma è stato completato da un profilo dettagliato dei richiedenti a cui tali visti possono essere concessi (ad es. necessità di viaggiare frequentemente negli Stati membri ed integrità). Articolo 21: Visti con validità territoriale limitata (VTL) L’articolo 21 contempla tutti gli aspetti connessi al rilascio dei visti VTL, attualmente suddivisi in vari strumenti che spesso ripetono addirittura le stesse disposizioni (Convenzione Schengen, articoli 11 (2), 14 (1) e 16, ICC, parte V, 3, e allegato 14). Il paragrafo 1 enumera in dettaglio i casi in cui può essere rilasciato un visto VTL. Il paragrafo 2 precisa quando occorre informare gli altri Stati membri. Anche se i dati sui visti rilasciati saranno immagazzinati nel VIS, è necessario prendere l’iniziativa di informare le autorità centrali in merito ai singoli casi affinché queste possano verificare i dettagli nel VIS. Il rilascio del visto VTL in base ai motivi esposti alle lettere a) e b) consente di entrare nel territorio dello Stato membro di rilascio a persone che non soddisfano le condizioni abituali di ingresso sul territorio degli Stati membri. Occorre quindi che le autorità centrali dello Stato membro di rilascio informino le autorità centrali degli altri Stati membri. Al contrario, nei casi di cui al secondo comma del paragrafo 1, il titolare del documento di viaggio non riconosciuto da uno o più Stati membri soddisfa le condizioni di ingresso, e quindi l’informazione in merito al rilascio del VTL non è rilevante. Poiché la necessità di emettere dei visti VTL validi solo per lo Stato membro di rilascio nei casi di cui al secondo comma del paragrafo 1 non è legata a nessuno dei motivi di cui alle lettere a) e b), e le persone interessate cui è stato precedentemente accordato un visto per soggiorni di breve durata non ne hanno abusato, non è necessario neanche in questi casi informare gli altri Stati membri. Articolo 22: Visti di transito aeroportuale L’articolo instaura un approccio armonizzato per i visti di transito aeroportuale, riprendendo le disposizioni dell'ICC. Ai fini di una maggiore trasparenza, le esenzioni individuali da quest’obbligo accordate dagli Stati membri (principalmente ai titolari di passaporti diplomatici) sono state generalizzate in relazione ai cittadini dei paesi terzi figuranti nell’elenco comune. Il paragrafo 2, lettere da a) a d) elenca le varie categorie di persone esentate. Oltre a quelle contemplate dall’ICC sono stati aggiunti i familiari di cittadini dell’Unione. Articolo 23: Rifiuto del visto L’attuale ICC rinvia alla legislazione nazionale in materia di notificazione e di motivazione del rifiuto di concedere il visto: solo se tale legislazione richiede che il rifiuto sia notificato e motivato sarà utilizzato un testo generale di notifica armonizzato. Per rafforzare l’approccio comunitario e la parità di trattamento fra i richiedenti, questo articolo rende tali aspetti obbligatori. Il paragrafo 1 elenca una serie di criteri precisi per rifiutare i visti, in linea con il Codice frontiere Schengen. L’attuale ICC non contiene un elenco così specifico. Il paragrafo 2 specifica che il rifiuto deve essere comunicato per iscritto utilizzando il modello di cui all’allegato IX. I modelli armonizzati saranno anche utilizzati in caso di rifiuto del visto alla frontiera (si vedano gli articoli 32 e 33.). Il paragrafo 3 indica chiaramente che i ricorsi contro visti rifiutati rimangono di competenza degli Stati membri. Il paragrafo 4 riguarda i casi in cui uno Stato membro ne rappresenta un altro ai fini del rilascio dei visti, e lo Stato membro rappresentato adotta la decisione finale di respingere una domanda. Spetterà alla missione diplomatica dello Stato membro rappresentante informare il richiedente in merito al rifiuto disposto dallo Stato membro rappresentato. Il paragrafo 5 è inteso come una garanzia formale del fatto che ogni domanda verrà valutata in funzione dei suoi elementi specifici, e che sarà presa in debita considerazione la situazione del richiedente al momento della presentazione della domanda. Articolo 24: Diritti conferiti dal rilascio di un visto È importante dare visibilità al principio fondamentale ed essenziale secondo il quale il possesso di un visto conferisce al titolare il solo diritto di presentarsi alla frontiera esterna. È stato ritenuto utile esprimere questo concetto in un articolo, ricordando così che le autorità di controllo alla frontiera verificano che il titolare del visto che si presenta al confine soddisfi le condizioni d’ingresso. Articolo 25: Modalità di compilazione del visto adesivo L’articolo è stato ripreso dall’ICC; disposizioni supplementari figurano all’allegato X. Benché il Codice in oggetto non riguardi visti nazionali per soggiorni di lunga durata, l’allegato X, punto 7, menziona il codice da inserire sull’adesivo per questo tipo di visto. Conformemente all’articolo 18 della Convenzione Schengen, i visti nazionali per soggiorni di lunga durata, o visti “D”, consentono al titolare che soddisfa le altre condizioni di cui allo stesso articolo, di transitare dal territorio di altri Stati membri per recarsi nel territorio dello Stato membro che ha rilasciato detto visto “D”. La Commissione ritiene pertanto che tale riferimento al codice sia opportuno. Articolo 26: Annullamento del visto adesivo già compilato L’articolo 26 è stato mutuato dall’ICC. Sono state aggiunte disposizioni per assicurare che l’annullamento dei visti adesivi sia registrato nel VIS. Articolo 27: Apposizione del visto adesivo sui documenti di viaggio Articolo ripreso dall’ICC. I paragrafi da 1 a 3 riguardano la situazione più corrente, in cui lo Stato membro che rilascia il visto riconosce il documento di viaggio del richiedente. Il secondo comma del paragrafo 1 è ripreso dall’allegato 10 (cancellato), poiché accade spesso, in pratica, che il personale consolare apponga il visto adesivo in modo da non permettere la lettura automatica. Il paragrafo 4 riguarda la situazione in cui lo Stato membro che rilascia il visto non riconosce il documento di viaggio del richiedente. In tali casi si ricorre al foglio separato per l’apposizione del visto. Capitolo IV: Modifica del periodo di validità di un visto già rilasciato Articolo 28: Proroga La decisione SCH/Com-ex (93) 21 sulla proroga della validità dei visti non rientra nell’ICC. Essa è integrata nel presente regolamento con l’aggiunta di disposizioni più dettagliate. Il titolo indica che la proroga del visto avviene sul territorio degli Stati membri. Nel caso in cui la situazione del titolare sia cambiata prima che egli utilizzi il visto rilasciato, la missione diplomatica o consolare che lo ha emesso sarà responsabile dell’annullamento del primo visto e del rilascio di uno nuovo, se del caso. Il paragrafo 1 definisce i motivi che possono giustificare una proroga del periodo di validità e/o della durata del soggiorno in relazione a un visto rilasciato per un soggiorno di breve durata o a un visto di transito. Il tipo di visto non può tuttavia essere modificato e la durata del soggiorno non può essere superiore a 90 giorni (paragrafo 2). La durata massima del transito nel caso di proroga del relativo visto non è regolamentata dalla legislazione attuale. Prevedendo una durata massima di transito di 10 giorni – che può sembrare esagerata poiché raddoppia il massimo fissato a tal fine – il testo introduce una norma comune. L’autorità amministrativa può decidere di modificare la validità territoriale del visto rilasciato, limitandola al territorio degli Stati membri in cui è presentata la domanda di proroga (paragrafo 3), o a certi Stati membri solamente. Il paragrafo 4 è in parte ripreso dalla decisione Com-ex e dispone che le informazioni sulle autorità competenti (attualmente elencate nel documento Com-ex e non aggiornate dal 2000) debbano essere notificate alla Commissione che ne pubblicherà in seguito l’elenco (cfr. articolo 47). Nell’ottica di un approccio armonizzato, il paragrafo 5 introduce un diritto di 30 EURO da versare per la proroga del visto. Poiché la proroga non implica il rilevamento degli identificatori biometrici, non è necessario che tale importo corrisponda a quello riscosso per il rilascio di un visto. Attualmente gli Stati membri possono prorogare i visti o emettendo un nuovo visto adesivo o apponendo un timbro sul visto originario. Il paragrafo 6 dispone che la proroga può assumere solo la forma di un timbro uniforme, conforme a quello figurante all’allegato XI. Introducendo un solo metodo si garantisce chiarezza quanto all’autenticità delle proroghe, e le autorità locali (spesso la polizia) competenti a prorogare i visti non sono obbligate a tenere permanentemente stock di adesivi ad alta sicurezza. Le informazioni sulle proroghe dei visti devono essere inserite nel VIS come indicato al paragrafo 7. Articolo 29: Annullamento Le disposizioni degli articoli 28, 29 e 30 del regolamento sono attualmente “nascoste” nell’allegato 14 dell’ICC, che riproduce sostanzialmente il contenuto della decisione SCH/Com-ex (93) 24. A fini di chiarezza, i tre aspetti sono stati separati in singoli articoli in modo da distinguere i diversi obiettivi delle azioni. Lo scopo dell’annullamento è quello di impedire al titolare di un visto di entrare nel territorio degli Stati membri. L’articolo 29, paragrafo 1, indica quali autorità possono annullare un visto e in quale momento. La lettera a) riguarda il caso in cui il titolare del visto non l’ha ancora utilizzato, e la missione diplomatica o consolare di rilascio può allora annullarlo. Le autorità addette al controllo alla frontiera (lettera b)) possono annullare il visto se il titolare non soddisfa le condizioni di ingresso. Le autorità di contrasto sul territorio degli Stati membri possono infine annullare il visto se il titolare non soddisfa più le condizioni per il soggiorno, benché il visto sia ancora valido. In caso di annullamento da parte delle autorità competenti di uno Stato membro diverso da quello la cui missione diplomatica o consolare ha rilasciato il visto, lo Stato membro di rilascio viene informato in merito. Articolo 30: Revoca del visto La revoca significa l’annullamento del periodo di soggiorno restante dopo che il titolare del visto è entrato nel territorio degli Stati membri. Il paragrafo 1 stabilisce due casi in cui un visto può essere revocato: a) su richiesta del titolare; b) se le autorità competenti ritengono che il titolare non soddisfi più le condizioni di ingresso una volta entrato nel territorio degli Stati membri. In caso di revoca da parte delle autorità competenti di uno Stato membro diverso da quello la cui missione diplomatica o consolare ha rilasciato il visto, lo Stato membro di rilascio viene informato in merito. Articolo 31: Riduzione della durata del soggiorno autorizzato da un visto Nel caso in cui le autorità di frontiera ritengano che il titolare di un visto non abbia sufficienti mezzi di sostentamento per il soggiorno previsto, possono ridurre la durata del soggiorno autorizzato dal visto per adattarla alle risorse effettive del titolare. Capitolo V: Visti rilasciati alle frontiere esterne Articolo 32: Visti rilasciati alle frontiere esterne Gli articoli 32 e 33 riprendono il contenuto del regolamento (CE) n. 415/2003 del Consiglio, dividendolo in due articoli per separare le disposizioni generali sul rilascio dei visti alla frontiera dalle questioni particolari legate ai marittimi in transito. L’articolo 32, paragrafo 6 specifica che, nel caso di domanda - e di rifiuto – di un visto alla frontiera sono d’applicazione le disposizioni generali sulla notificazione e motivazione dei rifiuti così come sulle informazioni relative alle possibilità di ricorso. Articolo 33: Visti rilasciati a marittimi alle frontiere esterne L’articolo 33 contiene le disposizioni specifiche che disciplinano il rilascio di visti alla frontiera ai marittimi in transito. I due allegati del regolamento (CE) n. 415/2003 del Consiglio (le “istruzioni” e il “formulario per i marittimi in transito”) figurano nell’allegato XII, parti 1 e 2, del regolamento. TITOLO III: Gestione amministrativa ed organizzazione Articolo 34: Organizzazione del servizio visti L’articolo 34 è ripreso dall’ICC, parte VII. Nonostante i possibili cambiamenti apportati dall’articolo 37 in relazione al ricevimento delle richieste di visto, le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri rimarranno responsabili del trattamento delle domande e delle decisioni finali in merito. Il periodo di conservazione delle singole pratiche (su carta) stabilito al secondo comma del paragrafo 3 corrisponde al periodo di conservazione indicato nel regolamento VIS. Articolo 35: Risorse per il trattamento delle domande di visto e controllo delle missioni diplomatiche e consolari Corrisponde a un articolo sulle stesse questioni nel Codice frontiere Schengen. Articolo 36: Condotta del personale incaricato del trattamento delle domande di visto Questo articolo è stato introdotto per garantire che il personale delle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri, nel trattare con i richiedenti i visti e nell’esaminare le loro domande, rispettino la Carta europea dei diritti fondamentali. Articolo 37, 38 e 39: Forme di cooperazione in relazione al ricevimento e al trattamento delle domande di visto Lo scopo di questi articoli è fornire un quadro giuridico che permetta agli Stati membri di scegliere fra una serie di possibilità organizzative ai fini della raccolta dei dati biometrici dei richiedenti i visti. L’articolo 38 fissa delle norme specifiche da rispettare se gli Stati membri decidono di cooperare con fornitori esterni di servizi. L’articolo 39 riguarda determinati aspetti organizzativi, in particolare per garantire la trasparenza delle forme di cooperazione prescelte. Il paragrafo 2 consente agli Stati membri di decidere che, nonostante la scelta di una forma di cooperazione, i richiedenti il visto possono avere accesso diretto alle missioni consolari. Questi articoli devono essere modificati per tenere conto dell’esito delle negoziazioni sulla proposta di modifica dell’ICC in relazione all’introduzione di elementi biometrici e alla creazione di centri comuni per la presentazione delle domande di visto. Articolo 40: Presentazione delle domande di visto da parte di intermediari commerciali L’articolo si basa sul contenuto della parte VIII, punto 5, la cui formulazione originaria è un po' oscura e superata. A differenza dell’ICC, che cerca di definire i vari tipi di intermediari mancando inevitabilmente di precisione, il paragrafo 1 definisce i compiti che tali intermediari commerciali possono svolgere. Va sottolineato che non possono rilevare i dati biometrici dei richiedenti, e che la prima domanda di visto non può essere presentata per il loro tramite. Il paragrafo 2 elenca i vari aspetti da verificare prima di concedere l’accreditamento. Il paragrafo 3 fissa delle disposizioni sul controllo costante di questi intermediari, e il paragrafo 4 dispone che i risultati negativi di questi controlli debbano essere comunicati alle missioni diplomatiche e consolari degli altri Stati membri nell'ambito della cooperazione consolare locale. In generale, gli elenchi degli intermediari commerciali accreditati saranno comunicati sia alle altre missioni diplomatiche e consolari che ai cittadini (paragrafo 5). Articolo 41: Informazioni ai cittadini È fondamentale che i richiedenti siano correttamente informati in primo luogo dei criteri e delle procedure per le domande di visto. Date le recenti evoluzioni, che vedono l’introduzione di call center, di sistemi di appuntamenti e dell’esternalizzazione, occorre far sì che i richiedenti abbiano informazioni complete su dove e su come presentare le domande. Il paragrafo 2 ricorda che gli Stati membri che concludono accordi di rappresentanza devono informare i cittadini almeno 3 mesi prima dell’inizio di tale cooperazione, e devono specificare le categorie di domande che vi rientrano. Il periodo di tre mesi corrisponde al termine per la presentazione della domanda prima del viaggio previsto (cfr. l’articolo 10, paragrafo 1). Dati i problemi incontrati nella pratica, il paragrafo 3 dispone che i cittadini debbano essere informati del fatto che il timbro indicante la presentazione di una domanda non ha effetti giuridici. Il paragrafo 4 stabilisce che debbano essere fornite informazioni chiare sui tempi di rilascio e sulla consultazione preliminare riguardante i cittadini di determinati paesi terzi o specifiche categorie di tali cittadini. Il paragrafo 5 contiene disposizioni relative all’informazione dei cittadini in merito ai loro diritti in caso di rifiuto del visto. Il paragrafo 6 sottolinea la necessità di informare i cittadini che il possesso di un visto non conferisce automaticamente un diritto di ingresso, e che essi possono essere tenuti a presentare documenti giustificativi alla frontiera in occasione dei controlli sul rispetto delle condizioni di ingresso. Quest’ultimo aspetto non è menzionato nell’ acquis attuale. TITOLO IV: Cooperazione consolare locale Articolo 42: Applicazione della cooperazione consolare locale da parte delle missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri L’ICC contiene un capitolo che presenta in termini generali l’ambito della cooperazione consolare a livello locale e una serie di aspetti che devono essere adattati alle circostanze locali. Finora, tuttavia, l’applicazione pratica della cooperazione consolare locale in relazione al rilascio dei visti è stata piuttosto insoddisfacente, come dimostrano le relazioni sulle missioni mirate. Il regolamento pertanto, sulla base delle conclusioni tratte da queste relazioni e approvate dalle istanze competenti del Consiglio, stabilisce chiaramente la ripartizione dei compiti e la loro frequenza. L’organizzazione della cooperazione consolare locale, inoltre, è adattata al quadro istituzionale comunitario. Non è compatibile con questo quadro il fatto che le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri adottino decisioni che instaurano diritti e obblighi giuridicamente vincolanti per i richiedenti il visto. Di conseguenza, la cooperazione consolare locale dovrebbe valutare la necessità di adattare certe disposizioni alle circostanze locali. In caso di valutazione positiva, le norme comuni “locali” dovranno essere decise conformemente alla procedura di comitato, a partire dalle informazioni fornite dalla cooperazione. Il paragrafo 1 riguarda la valutazione della necessità di armonizzare le prassi fra le missioni diplomatiche e consolari degli Stati membri nella stessa giurisdizione, in relazione all’informazione dei richiedenti prima della presentazione delle domande e alla parità di trattamento degli stessi una volta inoltrate le richieste (lettere da a) a c)). La parità di trattamento contribuirà inoltre a prevenire il “visa shopping”. La lettera c) riguarda i documenti di viaggio emessi dai paesi terzi: è difatti importante, a livello sia locale che centrale, che ne siano disponibili elenchi aggiornati. L’ultima frase si riferisce al fatto che attualmente alcuni Stati membri chiedono che certi tipi di documenti di viaggio ufficiali siano accompagnati da note verbali, mentre altri non lo domandano. Deve essere valutata localmente anche la necessità di un approccio armonizzato in relazione all’intervento di fornitori esterni di servizi o di intermediari commerciali, e questo per evitare il "visa shopping" (lettera d)). Il paragrafo 2 indica che, per garantire piena trasparenza e parità di trattamento, nell’ambito della cooperazione consolare locale va elaborata una scheda informativa comune. Il paragrafo 3 enumera le informazioni da scambiare o mensilmente (lettera a): statistiche) o regolarmente (lettera b): specifiche informazioni legate alle singoli giurisdizioni). Scambiandosi ed analizzando le statistiche mensilmente, le missioni diplomatiche e consolari hanno un quadro costantemente aggiornato delle tendenze e dei cambiamenti improvvisi nella loro giurisdizione, e possono trovare immediatamente soluzioni ad eventuali effetti negativi di tali cambiamenti. Compilando informazioni generali sul paese/luogo ospitante (strutture socioeconomiche, fonti di informazione a livello locale, uso di documenti falsi e contraffatti, itinerari di immigrazione illegale, ecc.), questa conoscenza “collettiva” essenziale non andrà persa anche se il personale consolare cambia regolarmente, e aiuterà il nuovo personale espatriato a diventare operativo e a familiarizzarsi con le circostanze locali più rapidamente. Le disposizioni del paragrafo 4 riguardano il modo in cui rendere più efficace la cooperazione consolare in relazione alla politica comune dei visti, tenendo conto anche del quadro istituzionale CE. Poiché la cooperazione consolare abbraccia in generale un’ampia varietà di questioni, è importante dedicare riunioni specifiche agli aspetti tecnici legati al rilascio dei visti, con la partecipazione di rappresentanti degli Stati membri che applicano l’ acquis comunitario nella sua integralità, interessati dal trattamento delle domande. Il paragrafo 5 introduce l’obbligo di stilare relazioni per ogni riunione. Ogni missione diplomatica e consolare è tenuta a inoltrare tali relazioni alle proprie autorità centrali. È questo che può creare il legame fra il livello operativo, le autorità centrali e infine il livello legislativo [nelle istanze competenti del Consiglio], di cui al paragrafo 7. Il paragrafo 6 contempla la possibilità di invitare, su base ad hoc, rappresentanti degli Stati membri non applicanti l’ acquis comunitario nella sua integralità o rappresentanti di paesi terzi a contribuire alle discussioni su questioni specifiche legate al rilascio dei visti nella giurisdizione. Titolo V: Disposizioni finali Articolo 43: Regole eccezionali Nel 2004 uno Stato membro applicante l’ acquis di Schengen ha ospitato per la prima volta le Olimpiadi e le Paraolimpiadi. Per far sì che tale Stato membro rispettasse le condizioni dell’ acquis di Schengen pur adempiendo agli impegni derivanti dalla Carta olimpica, e per evitare di pregiudicare future offerte per l’organizzazione di questi eventi in altri Stati membri applicanti l’ acquis di Schengen, come soluzione più appropriata è stato convenuto di elaborare delle misure speciali per facilitare il rilascio dei visti e l’attraversamento delle frontiere esterne. Il regolamento è stato applicato con successo dalla Grecia nel 2004, e nel 2005 sono state apportate adeguate modifiche per consentire all’Italia di seguire la stessa procedura per il rilascio dei visti alla famiglia olimpica. Per facilitare, in futuro, questo aspetto dell’organizzazione delle Olimpiadi da parte di uno Stato membro applicante l’ acquis di Schengen nella sua integralità, la procedura specifica e le condizioni da applicare sono allegate al Codice dei visti, che potrebbe essere agevolmente utilizzato evitando lunghe procedure legislative. Articolo 44: Modifiche degli allegati L’articolo dispone che gli allegati III, IV, V, VI, VIII, IX, X e XI del regolamento debbano essere modificati conformemente alla procedura di comitato di cui all’articolo 46, paragrafo 2. Il motivo per proporre il ricorso a una procedura di comitato è che gli allegati contengono misure di esecuzione delle norme generali sul ricevimento e il trattamento delle domande di visto stabilite dal titolo II del regolamento. Articolo 45: “Istruzioni relative all’applicazione pratica del Codice dei visti” L’articolo dispone che il “comitato visti” elaborerà “istruzioni operative” sull’applicazione pratica del Codice dei visti. Tali istruzioni pratiche sono necessarie per garantire l’applicazione armonizzata della legislazione a livello operativo, e per evitare che gli Stati membri elaborino istruzioni nazionali parallele. Le istruzioni saranno finalizzate entro l’entrata in vigore del regolamento relativo al Codice comunitario dei visti. Articolo 46: Comitato Si tratta dell’articolo standard sulle procedure di comitato da seguire per l’adozione delle misure di esecuzione del regolamento conformemente alla decisione 1999/468/CE. È prevista la procedura di regolamentazione poiché sono interessate misure di portata generale ai sensi dell’articolo 2 della decisione. Gli articoli 5 e 7 della decisione sono d’applicazione. Il termine di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE, entro cui il Consiglio delibera a maggioranza qualificata su una proposta della Commissione su misure da adottare qualora esse non siano conformi al parere del comitato, è fissato a due mesi. Articolo 47: Comunicazioni Gli Stati membri comunicano le informazioni di cui al paragrafo 1 alla Commissione, che è responsabile della loro pubblicazione. Gli Stati membri comunicano inoltre alla Commissione le modifiche previste agli allegati I e II (consultazione preliminare). Poiché tali modifiche incidono direttamente sui diritti ed obblighi dei richiedenti i visti, una semplice procedura di notificazione non è sufficiente nel contesto istituzionale comunitario. Le modifiche a tali allegati devono pertanto essere decise conformemente alla procedura di comitatologia. Articolo 48: Abrogazioni L'articolo enumera gli strumenti legislativi abrogati dal regolamento. Dato che il regolamento VIS è basato sull’ acquis attuale, deve essere adattato all’ acquis modificato quale previsto nel Codice dei visti. Tale proposta dovrà fondarsi sulla base giuridica adeguata (articolo 66 del trattato CE). Inoltre, poiché il regolamento VIS non è stato ancora adottato, è impossibile, in questa fase, prevedere le esatte modifiche che saranno necessarie. Articolo 49: Entrata in vigore Si tratta della clausola standard sull’entrata in vigore e l'applicabilità diretta. L’applicazione del regolamento è rinviata per sei mesi dopo l’entrata in vigore, [data l’entità dell’operazione] e la necessità di finalizzare le Istruzioni relative all’applicazione pratica del Codice dei visti. Gli Stati membri devono tuttavia cominciare a comunicare alla Commissione le varie informazioni di cui all’articolo 47 immediatamente dopo l’entrata in vigore. Inoltre il comitato deve essere in grado di preparare le misure di esecuzione, e pertanto anche l’articolo 44 deve applicarsi dalla data di entrata in vigore. Allegati Gli allegati figurano nell’ordine in cui sono menzionati nel regolamento. Il riferimento corrispondente nell’ICC per ciascuna delle disposizioni eliminate figura nella tabella che segue. Disposizioni non riprese dell’Istruzione consolare comune Disposizioni non riprese dell’Istruzione consolare comune | Motivi | Parte I, punto 2.1.4 Visto collettivo | Per ragioni di sicurezza, e dato che tutti i singoli richiedenti un visto devono presentare moduli di domanda distinti e che al momento della prima domanda occorre rilevare gli identificatori biometrici, i visti collettivi non sono più autorizzati. | Parte I, 2.2 Visto per soggiorni di lunga durata | Il Codice comunitario dei visti non disciplina il rilascio di visti per soggiorni di durata superiore a 3 mesi (articolo 1 (1)), e i visti per soggiorni di lunga durata validi al tempo stesso come visti uniformi per soggiorni di breve durata sono stati aboliti. | Parte IV Base normativa | Questa parte si limita a riprodurre le disposizioni della Convenzione Schengen (articoli 5, 11 (2), 14 (1), 15 e 16) ed è superflua. | Parte V, 2.3 Procedura speciale nei casi di consultazione preliminare delle autorità centrali delle altre Parti contraenti | Questa parte contiene essenzialmente linee direttrici di natura pratica piuttosto che giuridica. | ALLEGATI | Allegato 1 Lista comune dei paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo del visto dagli Stati membri vincolati dal regolamento (CE) n. 539/2001*, modificato dal regolamento (CE) n. 2414/2001** e dal regolamento (CE) n. 453/2003***. Lista comune dei paesi terzi i cui cittadini sono esentati dall'obbligo del visto dagli Stati membri vincolati dal regolamento (CE) n. 539/2001*, modificato dal regolamento (CE) n. 2414/2001** e dal regolamento (CE) n. 453/2003***. | Questo allegato si limita a riprodurre gli elenchi figuranti nel regolamento di riferimento. | Allegato 2 Regime di circolazione applicabile ai titolari di passaporti diplomatici, ufficiali e di servizio e ai titolari di salvacondotti rilasciati da talune organizzazioni internazionali intergovernative ai propri funzionari. Inventario A e B | Poiché le esenzioni dall’obbligo del visto per i titolari di passaporti diplomatici, passaporti di servizio/ufficiali e passaporti speciali sono disciplinate dal regolamento (CE) n. 539/2001 – e regolamenti di modifica – non occorre che questo allegato figuri nel Codice dei visti. | Allegato 3, parte II | Completa armonizzazione dell’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto di transito aeroportuale. Non vi è più la possibilità per i singoli Stati membri di assoggettare a tale obbligo cittadini di paesi terzi. | Allegato 4 Elenco di documenti che autorizzano l'ingresso senza visto | Il Codice frontiere Schengen stabilisce, all’articolo 5 (1) (b), che i cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno valido possono entrare sul territorio degli Stati membri, e all’articolo 34 (1) (a) che l’elenco di tali permessi di soggiorno deve essere comunicato alla Commissione. Tale elenco non deve quindi essere ripetuto nel Codice dei visti. | Allegato 6 Lista dei consoli onorari abilitati, in via eccezionale e transitoria, al rilascio del visto uniforme | L’articolo 3 del presente regolamento stabilisce che sono autorizzate a trattare le domande di visto solo le missioni diplomatiche o consolari degli Stati membri, ed eccezionalmente le autorità di controllo alle frontiere. Questo allegato non è quindi stato ripreso. | Allegato 7 Importi di riferimento per l'attraversamento delle frontiere fissati annualmente dalle autorità nazionali | Come indicato nel titolo, le disposizioni sugli importi di riferimento sono legati all’attraversamento delle frontiere, e sono quindi disciplinati dal Codice frontiere Schengen (articolo 5 (3)). | Allegato 8 Modelli di vignetta visto e relative caratteristiche di sicurezza | Questo allegato si limita a riprodurre il regolamento n. 1683/95 del Consiglio e il regolamento n. 334/2002, ed è quindi inappropriato nel Codice dei visti. | Allegato 9 Diciture eventualmente utilizzate da ogni Parte contraente nella zona riservata alle annotazioni | Queste annotazioni nazionali devono essere comunicate ai sensi dell’articolo 46 (1) (d) alla Commissione, che è incaricata della loro pubblicazione. | Allegato 10 Norme relative alle iscrizioni nella zona di lettura ottica | Le definizioni contenute in questo allegato sono superflue e le descrizioni della zona a lettura ottica non sono più attuali, poiché erano destinate alle missioni consolari sprovviste di attrezzatura informatica. | Allegato 11 Lista dei documenti su cui si può apporre il visto | Il contenuto di questo allegato non è coperto dalla base giuridica del Codice dei visti; esso non è stato quindi ripreso. Tali materie sono legate al documento SCH/Com-ex (98) 57 che dovrebbe essere integrato nel quadro legislativo comunitario. | Allegato 12 Diritti in euro da riscuotere corrispondenti alle spese amministrative per il trattamento della domanda di visto | Poiché nel 2003 è stata introdotta una base forfettaria per i diritti da riscuotere in relazione al trattamento di tutti i tipi di visto, non occorre riprendere la tabella. Il Codice dei visti, inoltre, non contempla i visti “D”, i visti “D+C” sono stati aboliti, e nessuna esenzione generale dovrebbe essere concessa per i visti chiesti alle frontiere esterne. I tre “principi” di cui all’allegato sono stati integrati nel corpo del regolamento (articolo 16). | Allegato 13 Modalità di compilazione della vignetta visto | L’allegato riproduce esempi di visti adesivi compilati. Istruzioni pratiche di questo tipo non dovrebbero far parte di uno strumento legislativo. Una versione aggiornata di questo allegato dovrebbe pertanto figurare nelle Istruzioni relative all’applicazione pratica del Codice dei visti (articolo 45). L’avvertenza figurante alla pagina 1 di questo allegato, relativa al termine per la presentazione della domanda di visto, è stata inserita nell’articolo 10 (1). | Allegato 14 Obblighi inerenti all'informazione delle Parti contraenti per il rilascio di un visto con validità territoriale limitata, per l'annullamento, la revoca e la riduzione della durata di validità di un visto uniforme e per il rilascio di un titolo di soggiorno nazionale | L’allegato tratta una serie di aspetti non collegati fra di loro. Tutte le disposizioni: - relative ai visti VTL sono state inserite nell’articolo 21; - sull’annullamento dei visti sono state inserite nell’articolo 29; - sulla revoca dei visti sono state inserite nell’articolo 30; - relative alla riduzione della durata del soggiorno autorizzato da un visto sono state inserite nell’articolo 31. La parte 3 dell’attuale allegato 14, relativa ai titoli di soggiorno, non è rilevante per il Codice dei visti. | Allegato 17 Documento di transito agevolato (FTD) e documento di transito ferroviario agevolato (FRTD) | L’allegato si limita a riprodurre il regolamento (CE) n. 693/2003 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 694/2003 del Consiglio, e non è quindi appropriato al Codice dei visti. | Allegato 18 Tabella di rappresentanza in materia di rilascio di visti uniformi | Le situazioni di rappresentanza devono essere comunicate ai sensi dell’articolo 47 (1) (a) alla Commissione, che è incaricata della loro pubblicazione | 2006/0142 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un Codice comunitario dei visti IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 62, paragrafo 2, lettera a) e lettera b), punto ii), vista la proposta della Commissione[?], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato[?], considerando quanto segue: (1) Conformemente all’articolo 61 del trattato, la creazione di uno spazio in cui le persone possano circolare liberamente deve essere accompagnata da misure in materia di controlli alle frontiere esterne, asilo e immigrazione. (2) Ai sensi dell’articolo 62, paragrafo 2 del trattato, le misure relative all’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri devono definire le regole in materia di visti per i soggiorni previsti di durata non superiore a tre mesi, ad esempio le procedure e condizioni per il rilascio dei visti da parte degli Stati membri. (3) Per q