IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 5.2.2009 
SEC(2009) 104 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
  
relativa a un piano d’azione comunitario per la conservazione e la gestione degli squali 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO
 
{COM(2009) 40 final} 
{SEC(2009) 103} {SEC(2009) 106} 
IT 2   IT 1. ASPETTI PROCEDURALI E CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE  
La presente valutazione d’ impatto riguarda una proposta di comunicazione della 
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa a un piano d’azione della 
Comunità europea per la conservazione e la gestione degli squali. La relazione è stata 
elaborata tenendo conto dei risu ltati di consultazioni pubbliche  e istituzionali e di uno 
studio sull’argomento commissionato  ad un consulente privato. 
2. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
2.1. Aspetti che richiedono un intervento 
Malgrado la loro nota vuln erabilità alla pesca eccessiva , lo sfruttamento dei Condritti 
(squali, razze e chimere) è andato progressi vamente aumentando nel corso degli ultimi 
decenni. Questa tendenza è legata ad un certo nu mero di fattori, che hanno reso gli squali 
una risorsa ittica più pregiata. 
Le popolazioni di squali sono in genere fragili quando diventano oggetto di una pesca 
non regolamentata, il che provoca cicli alta lenanti di espansione e contrazione. 
L’aumento delle catture è seguito da un rapi do declino e da lentissime ricostituzioni, a 
partire dal momento in cui gli stock sono oggetto  di protezione. L’Unione internazionale 
per la conservazione della natura (UICN) r itiene che circa un terzo delle specie di squali 
europee presenti nelle acque dell’U E sia a rischio di estinzione.  
Nell’ambito del Codice di condotta per una pesca responsabile, la FAO ha adottato nel 
1999 il Piano d’azione internazionale per la conservazione e la gestione degli squali 
(piano FAO Squali). Tale piano internazionale è facoltativo ma tutti gli Stati interessati 
sono invitati ad applicarlo. 
La Commissione prevede pertan to di adottare all’inizio del 2009 una comunicazione su 
un piano d’azione comunitario per la cons ervazione e la gest ione degli squali. 
2.2. Cause del problema 
In generale, i Condritti hanno un ciclo vitale car atterizzato da bassa fecondità, piccoli di 
grandi dimensioni, crescita lenta, maturità  tardiva, lunga vita e un elevato tasso di 
sopravvivenza in tutte le classi di età.  Queste caratteristiche comportano un basso 
potenziale riproduttivo e una ridotta capacità  di aumento della popolazione, il che ne 
limita le capacità di recupero in caso di  pesca eccessiva o altr i fattori negativi.  
La capacità di gestire gli stock di Condritti nelle acque europee e altrove è gravemente 
ostacolata dalla mancanza di informazioni partic olareggiate sulle catture , i rigetti in mare 
e gli sbarchi. Non solo i dati re lativi a catture, rigetti in mare  e sbarchi risultano in genere 
inferiori alla realtà, ma anch e quelli relativi al commercio di prodotti deri vati sono poco 
noti e le statistiche commerc iali risultano insufficienti. 
Uno dei problemi principali legati alla ges tione degli squali nelle  acque dell’UE è la 
natura mista della pesca demersale, che rende molto difficile definire azioni mirate per la 
protezione degli squali senza gravi conseguenze per le altre specie catturate. Un'altra 
IT 3   IT fonte considerevole di problemi per la gest ione della pesca nell a zona è la notevole 
sovraccapacità delle flotte che effettuano cat ture accessorie di piccoli squali e razze 
nell'ambito della pesca demersale. 
2.3. Parti interessate 
Il piano d’azione comunitario è potenzialment e in grado di interessare un’ampia gamma 
di operatori. La presente valutazione d’impa tto è intesa ad analizzare le conseguenze 
economiche, ambientali e sociali per le parti interessate, che incl udono i settori della 
cattura e della trasformazione, i dettaglianti, i consumatori e la società civile nel suo 
insieme. 
2.4. Possibile evoluzione del problema 
Varie misure giuridiche sono già state adottate  per risolvere aspetti della conservazione e 
gestione degli squali a livello sia internaziona le che comunitario. Esistono tuttavia chiari 
segnali del fatto che le popolazioni di que sti animali si stanno riducendo. La reale 
situazione della maggior parte delle popola zioni di Elasmobranchi resta tuttavia 
sconosciuta, data la mancanza di informazi oni specifiche per i singoli stock e in 
particolare di serie temporali si gnificative. Questa situazione è destinata a persistere se 
non verranno adottate altre misure in proposito. 
3. OBIETTIVI  
Il piano d’azione si basa su tre obiettivi specifici: 
(1) approfondire le conoscenze relative sia a lla pesca degli squali che alle specie di 
squali e al loro ruol o nell'ecosistema; 
(2) garantire la sostenibilità della pes ca diretta degli squali e l'adeguata 
regolamentazione delle catture accessorie di squali risultanti da altre attività di 
pesca; 
(3) favorire la coerenza fra le politiche in terne ed esterne messe in atto dalla 
Comunità in materia di squali. 
Al fine di conseguire i tre obiettivi specifici  del piano d’azione co munitario quali definiti 
nel proprio documento di consultazione, la  Commissione ha proposto  nove “settori di 
intervento” o obiettivi operativi. 
4. OPZIONI POLITICHE  
La valutazione d’impatto presentata nella  sezione 5 prende in esame tre opzioni 
principali: 
Opzione A: Status quo senza piano d’azione  
Questa opzione consiste nel proseguimento de lla situazione attuale: non viene attuato 
alcun piano d’azione comunita rio e la normativa comunitaria applicabile agli squali è 
mantenuta, adattandola ove del caso alle circos tanze sulla base di nuovi pareri scientifici. 
IT 4   IT Opzione B: Interventi nell’ambito di “settori” determinati  
Sulla base dello studio di valutazione d’impa tto, i settori di interv ento sono stati ridotti 
dai nove inizialmente sottopos ti alla consultazione pubbl ica a cinque, fondendo insieme 
alcuni di essi. 
Per ciascuna misura (o attività) sono stat e inoltre prese in c onsiderazione diverse 
possibilità di applicazio ne, più o meno rigorose. 
Opzione C: Applicazione di un rigoroso approccio precauzionale  
Adozione di un piano d’azi one volto a modificare l’a ttuale quadro legislativo 
comunitario applicabile agli squali in troducendo un’interpretazione rigorosa 
dell’approccio precauzionale e vietando tutte le attività di pesca diretta degli squali e le 
catture indirette di squali da parte delle na vi comunitarie, sal vo laddove siano stati 
introdotti TAC e altre misure di regolament azione sulla base di pareri scientifici. 
5. ANALISI DELLE RIPERCUSSIONI  
5.1. Opzione A  
Ripercussioni 
ambientali  Il fatto di continuare a comunicare dati gene rici o errati sulle specie può impedire lo 
sviluppo di piani di gestione della pesca mi rati per impedire il sovrasfruttamento degli 
squali. 
Malgrado i maggiori sforzi da parte della Commissione, dell’ICCAT, dell’IOTC e di 
altre ORGP per includere gli squali pelagici nelle valutazioni degli stock (in particolare 
nell’ambito della pesca dei tonni), alcuni st ock potrebbero continuare  a depauperarsi, con 
un rischio di estinzione per le specie più vulnerabili. Questa tendenza può essere 
invertita grazie a futuri piani di ricostitu zione che potrebbero essere applicati nel quadro 
dell’opzione di status quo.  
L’eliminazione di specie fondamentali e di predatori superiori porta alla semplificazione 
dell’ecosistema marino, a una riduzione de lla sua funzionalità e a un impoverimento 
della biodiversità.  
Ripercussioni 
economiche  Le flotte d’altura di Spagna, Portogall o e Francia sono quelle economicamente più 
dipendenti dalla pesca degli squali. Una riduzi one delle catture di verdesche, soprattutto 
nell’oceano Indiano, dove la situazione deg li stock di verdesca è “estremamente incerta” 
e dove, “a causa delle caratteristiche del suo ciclo vitale... la verdesca è vulnerabile alla 
pesca eccedentaria” (IOTC, 2007), potrebbe colpire in  particolare le flotte di pescherecci 
con palangari di superficie. Benché l’ ICCAT consideri le catture di verdesca 
nell’Atlantico settentrionale e meridionale s uperiori al livello di biomassa corrispondente 
al rendimento massimo sostenibile (MSY) (ICCAT, 2005), la tendenza a lungo termine delle catture per unità di sforzo (CPUE) è negativa.
 
Le catture di squali nell’Atlantico settentri onale sono fonte di discreti guadagni per le 
flotte dell’UE, benché costituiscano una quot a relativamente ridotta della produzione 
totale. 
È molto probabile che a lungo termine le catture registrino una riduzione a causa del 
depauperamento degli stock, con conseguenze sia sul sottosettore delle catture che su 
quello della trasformazione. 
Questa opzione non ha ripercussioni economiche di rilievo per le autorità di controllo 
degli Stati membri dell’UE, ma la situ azione potrebbe cambiare a lungo termine.  
IT 5   IT Ripercussioni 
sociali  In generale, la maggiore dipendenza occupazi onale si registra nell’ambito della pesca 
mista nell’Atlantico settentriona le, benché la dipendenza sociale (in termini di valore 
degli sbarchi per dipendente) risulti più elev ata per le flotte d’altura. Si prevedono 
ripercussioni medie sia per intensità che per probabilità.  
Alcune regioni NUTS-2 dell’UE, in particolar e Galizia, Bretagna, Scozia nord-orientale, 
Highlands and Islands e Algarve, sono par ticolarmente dipendenti da attività di pesca 
che includono gli squali e potrebbero incontrare  gravi difficoltà sociali se le catture di 
squali dovessero diminuire. In tali zone dipende nti si prevedono ripercussioni elevate sia 
per intensità che per probabilità.  
Le opportunità di coinvolgimento delle pa rti interessate nella governance settoriale 
resteranno limitate, il che contribuirà a un pr obabile declino dello stato degli stock.  
Rischi e 
compromessi  I rischi sono minimi a breve e medio termine. 
L’opinione pubblica sarebbe contraria alla mancata adozione del piano d’azione, data 
l’importanza considerevole assunta dalla qu estione nella stampa internazionale e i 
recenti progressi compiuti in altri ambiti, come il NMFS (National Marine Fisheries Service) degli Stati Uniti.
 
 
5.2. Opzione B 
Ripercussioni 
ambientali  Impatto fortemente positivo sulla capacità di gestire gli stock e di 
attuare misure destinate alle specie vulnerabili o a rischio di estinzione. 
Miglioramento della situazione de gli stock e probabili benefici 
ecologici a valle, ma a più lungo termine. Si prevedono ripercussioni medio-b asse per intensità e medio-alte per 
probabilità.
 
Ripercussioni 
economiche  Molte delle misure sono tali da comporta re costi diretti per le autorità di 
regolamentazione, ma tali costi sara nno minori in presenza di modalità 
di applicazione meno rigorose (p. es. 3,7 mio di euro per una copertura di osservatori del 40% rispetto a 9, 26 mio di euro per una copertura del 
100%). Le ripercussioni sarebbero pe r lo più di intensità medio-alta, 
con un’elevata probabilità.
 
La raccolta di dati supplementari non dovrebbe avere ripercussioni economiche negative di rilievo. L’azione contribuirebbe a salvaguardar e gli attuali benefici economici.
 
Ripercussioni 
sociali  Tutte le parti interessate otterrebbero benefici economici diretti su tutte 
le scale temporali, oltre ad una serie di benefici sociali indiretti a più lungo termine. Le ripercussioni sarebbe ro per lo più di intensità media, 
con un’elevata probabilità.
 Settore di 
intervento 1: 
migliore 
identificazion
e e 
comunicazion
e dei dati  
Rischi e 
compromessi  La reazione delle parti interessate sarebbe estremamente favorevole, benché divisa sul fronte delle sub-opzioni (attuazione più o meno 
rigorosa). 
 
I rischi sono legati alla possibilità che le misure non vengano accettate e 
adottate dalle parti contraenti delle  ORGP che non appartengono all’UE 
(le catture effettuate dalle navi com unitarie costituiscono solo una parte 
delle catture effettuate da navi batte nti altre bandiere nelle zone regolate 
da ORGP).  
Settore di 
intervento 2: Ripercussioni 
ambientali  Estremamente positive, soprattutto pe r le specie vulnerabili e a rischio 
di estinzione, con intensità medi o-bassa e probabilità medio-alta.  
IT 6   IT Ripercussioni 
economiche  Negative a causa degli alti costi implicati, benché per la maggior parte a 
breve termine, ma probabilmente positive a lungo termine con benefici 
economici per le agenzie responsabili dell’attuazione. Ripercussioni di 
intensità media ma di probabilità elevata.  
Ripercussioni economiche indirette pos itive a più lungo termine grazie 
al sostegno o alla ricostituzione degli stock.  
Ripercussioni 
sociali  Ripercussioni dirette positive su tutte le scale temporali, legate 
principalmente ad un potenziamento delle capacità. Numerosi benefici 
indiretti grazie al mantenimento o all’aumento dei redditi legati alle catture di squali. Ripercussioni di  intensità media ma di probabilità 
elevata.
 misure di 
conservazione 
fondate sui 
risultati delle 
ricerche  
Rischi e 
compromessi  La reazione delle parti interessate sarebbe estremamente favorevole. Alcuni rischi legati alla possibilità che le parti contraenti delle ORGP 
che non appartengono all’UE non r itengano accettabili e non adottino 
queste misure per gli stock d’alto mare.
 
Ripercussioni 
ambientali  Riduzione della mortalità dovuta ai rigetti in mare e maggiore selettività, oltre a un miglioramento dell’affidabilità dei dati comunicati. Ripercussioni di intensità bassa e media probabilità.
 
Ripercussioni 
economiche  Costi diretti elevati a breve termine per l’UE e gli Stati membri ma 
ripercussioni positive per le agenzie responsabili dell’applicazione. 
Ripercussioni medie per intens ità ma alte per probabilità.  
Benefici economici a più lungo termin e per tutte le parti interessate.  
Ripercussioni 
sociali  Ripercussioni sociali dirette positive su tutte le scale temporali, grazie 
alle maggiori conoscenze delle parti interessate e al loro coinvolgimento nella governance settoriale. Numerosi benefici indiretti legati al mantenimento o all’aumento dei redditi legati alle catture di squali.
 Settore di 
intervento 3: 
maggiore 
sensibilizzazio
ne delle parti 
interessate  
Rischi e 
compromessi  La reazione delle parti interessate sarebbe estremamente favorevole. 
Rischi legati alla possibilità che le parti contraenti delle ORGP che non 
appartengono all’UE non ritenga no accettabili e non adottino queste 
misure per gli stock d’alto mare.  
Ripercussioni 
ambientali  Ripercussioni dirette estremamente positive in termini di conservazione degli stock e di biodiversità. Le opzioni più rigorose (p. es. applicazione immediata di TAC precauzionali) producono gli stessi benefici ma in 
tempi più brevi. Ripercussioni considerevoli sia in termini di intensità 
che di probabilità.
 
Ripercussioni 
economiche  Ripercussioni negative a breve termine per i settori della cattura e della 
trasformazione, che potrebbero essere significative per le flotte 
altamente dipendenti da questo tipo di  pesca. La maggior parte dei costi 
diminuirebbe a lungo termine. Ripercus sioni di media intensità ma di 
probabilità elevata.  
Le ripercussioni indirette sarebbero  estremamente positive sul più lungo 
termine grazie alla ricostituzione degli stock e alla diminuzione dei 
controlli.  
Ripercussioni 
sociali  Ripercussioni negative frammentarie  ma importanti a breve-medio 
termine, soprattutto per i settori delle catture e della trasformazione. 
Ripercussioni di intensità media ma di probabilità elevata.  
Numerosi benefici indiretti legati al mantenimento o all’aumento dei 
redditi legati alle catture di squa li, soprattutto a più lungo termine.  Settore di 
intervento 4: 
adeguare lo 
sforzo di 
pesca e le 
catture alle 
risorse 
disponibili  
Rischi e 
compromessi  Tutte le parti interessate sono favore voli, benché la loro posizione 
dipenda dalla natura delle misure di attuazione (p. es. introduzione 
immediata o progressiva).  
IT 7   IT Ripercussioni 
ambientali  Ripercussioni significative per alcune specie, in particolare la verdesca 
e gli squali mako a pinna corta, la cui pesca beneficia attualmente della 
maggior parte delle deroghe in ma teria di asportazione delle pinne. 
Ripercussioni medie sia per intensità che per probabilità.  
Ripercussioni 
economiche  Sono principalmente interessate le flotte d’altura che beneficiano di 
deroghe ai sensi del regolamento n.  1185/2003. Probabilità elevata ma 
intensità medio-bassa.  
I costi di monitoraggio, controllo e sorveglianza dovrebbero aumentare, 
ma non in misura significativa.  
Ripercussioni 
sociali  Ripercussioni negative di media inte nsità a breve termine, soprattutto 
sulle flotte d’altura e sui porti di origine (p. es. Galizia).  Settore di 
intervento 5: 
ridurre al 
minimo i 
residui e i 
rigetti in 
mare di squali  
Rischi e 
compromessi  L’opinione pubblica indica la necess ità di un intervento, ma esiste il 
rischio che le altre parti non adottino le misure e che lo sforzo di pesca 
venga trasferito a danno di altre specie vulnerabili.  
 
5.3. Opzione C 
Ripercussioni 
ambientali  Simili a quelle dell’opzione B, ma a più breve termine. Intensità e impatto elevati. 
Questa opzione sarebbe particolarmente be nefica per la ricostit uzione degli stock 
dell’Atlantico nord-orientale.  
Ripercussioni 
economiche  Ripercussioni economiche negative a brev e-medio termine, inevitabili e molto 
considerevoli. Alcuni tipi di pesca se lettiva e mista potrebbero perdere ogni 
redditività.  Senza l’apporto dei redditi connessi alla pes ca degli squali (circa il 25%), le flotte 
d’altura dell’UE con palangari di superf icie rischierebbero  di perdere ogni 
redditività (solo nell’ipotesi di un divieto totale delle catture). 
A più lungo termine questa opzione potrebbe rivelarsi positiva pe r tutte le parti 
interessate qualora la ricostituzione degli stock fosse tale da consentire l’applicazione di TAC precauzionali. 
Ripercussioni 
sociali  Ripercussioni sociali negative a breve-me dio termine in alcune zone dipendenti 
dell’Atlantico settentrionale e del Mediterraneo. 
Per le flotte d’altura, ripercussioni so ciali estremamente negative a breve-medio 
termine su un numero limitato di porti d’or igine e di settori a valle fortemente 
dipendenti. 
Rischi e 
compromessi  Le fortissime ripercussioni a breve te rmine di questa opzione susciterebbero 
un’opposizione rilevante, sia da parte dell ’industria che dell e istanze politiche 
competenti. 
Nel caso degli stock condivisi in alto mare e nelle acque dei paesi terzi, i benefici 
sarebbero minori qualora le misure non veni ssero rispettate e adottate dalle parti 
contraenti delle ORGP. 
5.4. Confronto fra le ripercussioni 
Ripercussioni  Opzione  Ambientali  Economiche  Sociali  
Opzione 
A • Riduzione progressiva • Poche ripercussioni a • Poche ripercussioni a 
IT 8   IT delle popolazioni di 
molte specie di squali e danni all’ecosistema breve-medio termine, 
destinate però ad aumentare a lungo termine  breve-medio termine, 
destinate però ad aumentare a lungo termine 
Opzione 
B 
Settore di 
intervento 
1: • Migliore gestione, 
soprattutto per le specie a rischio o vulnerabili • Poche ripercussioni 
negative sull’industria, ma notevoli costi di attuazione 
 • Alcuni benefici diretti 
per tutti a breve, medio e lungo termine 
Opzione 
B 
Settore di 
intervento 
2: • Migliore gestione, 
soprattutto per le 
specie a rischio o vulnerabili • Costi pubblici diretti 
elevati a breve termine, 
ma benefici indiretti successivamente • Miglioramento 
dell’occupazione e 
delle capacità nel settore pubblico 
Opzione 
B 
Settore di 
intervento 
3: • Benefici limitati alle 
specie in relazione alle 
quali è possibile intervenire • Costi pubblici diretti a 
breve termine, ma 
benefici indiretti successivamente • Benefici indiretti 
grazie a una maggiore 
capacità delle parti interessate di intervenire nella governance settoriale 
Opzione 
B 
Settore di 
intervento 
4: • Ripercussioni 
estremamente positive, soprattutto nel caso 
delle sub-opzioni che 
prevedono interventi più rigorosi • Ripercussioni negative 
a breve-medio termine sui settori delle catture 
e della trasformazione, 
destinate però a migliorare a lungo termine • Ripercussioni 
localizzate ma significative a breve-
medio termine sui 
settori dipendenti, destinate a migliorare a lungo termine 
Opzione 
B 
Settore di 
intervento 
5: • Ripercussioni 
significative per alcune 
specie • Rischio di 
ripercussioni sulla 
flotta di navi d’altura dotate di palangari • Rischio di 
ripercussioni sulla 
flotta di navi d’altura dotate di palangari 
Opzione 
C • Ripercussioni simili a 
quelle dell’opzione B, ma a più breve termine • Ripercussioni 
estremamente negative a breve e medio termine • Ripercussioni 
estremamente negative a breve e medio termine 
6. LE OPZIONI A CONFRONTO  
Nella sezione precedente sono state analizzat e le opzioni relative all’applicazione del 
piano d’azione per gli squali con le rispettive ripercussioni. 
Dato l’evidente deterioramen to della situazione di una serie di popolazioni di squali, 
l’opzione A  non consentirebbe all’UE di fornire in  tempo utile una risposta sistematica 
efficiente e l’attuale situazione potrebbe divenire inaccettabile. 
IT 9   IT Se pienamente applicata e rispettata, l’opzione C  potrebbe contribuire efficacemente al 
conseguimento di obiettivi sia nel campo de i dati che in quello della gestione. Tenuto 
conto dei notevoli inconvenienti sopra indicat i è tuttavia evidente che questa non può 
essere l’opzione preferenziale. 
Dalla valutazione d’impatto risulta pertanto che l’opzione da preferire è una versione 
modificata dell’opzione B . L’opzione selezionat a include essenzialmente misure per la 
raccolta dei dati e l’ottenimento di pareri scien tifici, misure tecniche e di gestione nonché 
ulteriori limitazioni relative alle pratiche di asport azione delle pinne. 
7. CONCLUSIONI  
Concludendo, la situazione attu ale presenta ripercussioni negative che in assenza di 
interventi rischiano di aggravarsi a lungo termine. Le azioni previste nell’ambito 
dell’opzione B modificata cont ribuirebbero a invertire questa tendenza, soprattutto nelle 
acque comunitarie, senza ripercussioni so cioeconomiche inaccettabi li a breve o medio 
termine.