Le istituzioni dell'UE e l'Irlanda hanno collaborato per attuare il regolamento, giacché la realizzazione di tale obiettivo è una responsabilità condivisa. Entrambe le parti hanno svolto un lavoro importante, sia congiuntamente che separatamente, adottando misure senza precedenti. Sin dall'inizio le istituzioni dell'UE hanno apprezzato la serie di iniziative adottate dalle autorità irlandesi, nel quadro della strategia ventennale per la lingua irlandese 2010-2030, allo scopo di diffondere l'impiego e la conoscenza della lingua irlandese. Le istituzioni dell'UE si sono unite all'Irlanda in tale opera e hanno adottato misure innovative per potenziare le capacità della lingua irlandese e aumentare la disponibilità di documenti e risorse linguistiche in irlandese, arricchendo così l'intero ecosistema della lingua irlandese.

A norma del regolamento, la Commissione riferisce due volte al Consiglio sull'attuazione del regolamento prima che la deroga cessi di applicarsi. La Commissione ha adottato la prima relazione il 4 luglio 2019. La presente seconda relazione riferisce sui progressi compiuti tra il gennaio 2016 e l'aprile 2021 (sezione II) e, come stabilisce l'articolo 3 del regolamento, comunica se le istituzioni dell'Unione dispongono di capacità sufficienti, rispetto alle altre lingue ufficiali, per applicare il regolamento n. 1 senza deroga a partire dal 1º gennaio 2022 (sezione III). In assenza di un regolamento del Consiglio che disponga altrimenti, la deroga cesserà di applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2022 e tutti gli atti giuridici saranno pubblicati in irlandese nella Gazzetta ufficiale contemporaneamente a tutte le altre lingue ufficiali delle istituzioni dell'UE.

Nel 2005 l'Irlanda ha chiesto il riconoscimento dell'irlandese quale lingua ufficiale e di lavoro delle istituzioni dell'Unione europea (UE). Il Consiglio ha conferito tale status a decorrere dal 1º gennaio 2007 tramite il regolamento (CE) n. 920/2005 , che comprendeva una deroga temporanea al regolamento n. 1, ai sensi della quale per cinque anni l'obbligo di redigere e pubblicare atti legislativi in irlandese si applicava soltanto ai regolamenti adottati congiuntamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio. A seguito di un riesame nel 2010, la deroga è stata prorogata per un ulteriore quinquennio fino al 31 dicembre 2016 . Nel 2015, nell'ambito della sua politica volta a incoraggiare l'impiego e la conoscenza della lingua irlandese, il governo irlandese ha invitato il Consiglio a ridurre progressivamente la portata della deroga allo scopo di eliminarla gradualmente entro il 1º gennaio 2022. Pertanto nel dicembre del 2015 il Consiglio ha adottato il regolamento (UE, Euratom) 2015/2264 ("il regolamento"). Ciò ha determinato una situazione senza precedenti nella quale le istituzioni dell'UE hanno dovuto cimentarsi nell'impresa sui generis di istituire un nuovo regime linguistico in relazione a uno Stato membro esistente.

L'Irlanda ha aderito alle Comunità europee nel 1973. All'epoca dell'adesione l'Irlanda non aveva chiesto che l'irlandese fosse incluso tra le lingue ufficiali e di lavoro delle istituzioni, ma aveva domandato solo che i trattati fossero tradotti in irlandese e che ai suoi cittadini fosse garantito il diritto di comunicare con le istituzioni dell'UE in tale lingua. Di conseguenza l'irlandese non è stato aggiunto all'elenco delle lingue ufficiali e di lavoro del regolamento n. 1 e le istituzioni dell'UE non hanno redatto né pubblicato testi legislativi in irlandese.

Il gruppo ha avviato i lavori nel 2016 e proseguirà il suo operato fino al momento in cui il regolamento cesserà di applicarsi. Dopo il 2021 la cooperazione continuerà in una forma differente, tenendo conto delle particolarità della situazione della lingua irlandese.

Le sezioni seguenti illustrano lo stato di avanzamento registrato negli ultimi cinque anni in questi quattro settori.

b. Traduzioni verso l'irlandese

La domanda di traduzione delle istituzioni dell'UE riguarda testi legislativi, giurisprudenza e altri tipi di documenti in base alle esigenze politiche e di comunicazione. Come per le altre lingue ufficiali, le istituzioni soddisfano la domanda di traduzione verso l'irlandese utilizzando una combinazione di risorse che associa personale interno, permanente e temporaneo, esternalizzazione e risorse per le tecnologie linguistiche. Nella gestione dei flussi di lavoro si effettuano meticolose valutazioni dei rischi per garantire un'adeguata assegnazione delle risorse. Si dà priorità alla traduzione dei testi legislativi, in modo da assicurare la fluidità del processo legislativo; seguono gli altri tipi di documenti.

Avendo già realizzato i primi tre incrementi, e iniziato la realizzazione del quarto incremento nel 2021, le istituzioni dell'UE hanno gestito efficacemente la graduale riduzione della deroga, e hanno assicurato la fluidità del processo legislativo multilingue. Conformemente al considerando 4 del regolamento, le istituzioni dell'UE hanno altresì aumentato il volume di informazioni disponibili in irlandese sulle attività dell'Unione, traducendo altri tipi di documenti. In tal modo dal 2016 a oggi il volume di traduzioni verso l'irlandese è praticamente triplicato.

L'incremento più cospicuo è quello registrato nel 2021, che riguarda solo la Commissione. Per quanto riguarda il volume di traduzioni verso l'irlandese di testi legislativi della Commissione, si prevede un incremento del 70 % circa. Le istituzioni si preparano a soddisfare l'intera domanda di traduzione di testi legislativi verso l'irlandese entro la fine del 2021.

In tale contesto si noti che a partire dal 1º gennaio 2022 gli accordi internazionali dovrebbero essere pubblicati in irlandese. Data la considerevole lunghezza di tali documenti, ciò comporterà un carico di lavoro supplementare significativo per le istituzioni per quanto riguarda sia le nuove proposte di accordi internazionali, sia gli accordi per cui la Commissione ha già presentato - o presenterà nel corso del 2021 - una proposta di decisione del Consiglio relativa alla firma e alla conclusione.

Le istituzioni dell'UE si preparano anche ad affrontare un incremento della domanda di traduzione verso l'irlandese di altri tipi di documenti, in particolare di informazioni sulle attività dell'UE. Ciò riguarda in particolare la Commissione, secondo le cui stime la domanda supplementare di traduzioni di altri tipi di documenti può comportare il raddoppio del volume complessivo di traduzioni verso l'irlandese, e il Parlamento, che a sua volta prevede un incremento sensibile. Per questi tipi di documenti la Commissione utilizzerà un sistema flessibile per stabilire la priorità delle esigenze di traduzione.

c. Assunzione di personale di lingua irlandese

Una componente essenziale della capacità di attuazione del regolamento è la disponibilità di personale di lingua irlandese in numero sufficiente rispetto alle altre lingue ufficiali. Nel 2015 le istituzioni dell'UE e l'Irlanda hanno identificato il problema principale: il numero esiguo di esperti di lingua irlandese. È stata elaborata una stima delle esigenze di assunzione di tutte le istituzioni dell'UE sulla base dei dati 2014 sull'organico . Dal 2015 tuttavia sono state effettuate riduzioni del personale in tutte le unità linguistiche; è stato quindi necessario rivedere le risorse e adeguare la combinazione di risorse tra personale interno, esternalizzazione e risorse per le tecnologie linguistiche. Benché nel 2020 in gran parte delle istituzioni il ritmo delle assunzioni sia rallentato a causa della pandemia di COVID-19, il numero dei membri del personale interno di lingua irlandese è cresciuto da 58 nel 2016 a 138 nell'aprile 2021 (cfr. tabella 1).

Panoramica dei progressi compiuti nell'assunzione di personale per la traduzione verso l'irlandese

Per costituire una stabile capacità interna di traduzione verso l'irlandese, le istituzioni dell'UE hanno organizzato nel 2016, 2017, 2018 e 2021 una serie di concorsi EPSO riguardanti posizioni permanenti di traduttori, giuristi-linguisti e assistenti. I concorsi hanno attirato un numero relativamente alto di candidati, ma hanno superato la prova soltanto dieci traduttori e nove assistenti nel 2017 e 15 traduttori e tre giuristi-linguisti nel 2019. Sono in via di svolgimento concorsi EPSO per giuristi-linguisti per la Commissione, il Consiglio e il Parlamento e un altro concorso rivolto a correttori di bozze/revisori linguistici per il Parlamento e la Corte di giustizia dell'Unione europea.

Parallelamente le istituzioni dell'UE hanno adottato misure speciali ed effettuato cospicui investimenti per l'assunzione e la formazione di personale temporaneo, allo scopo di potenziare la capacità. Dal 2016 sono state avviate 42 procedure di selezione per personale temporaneo. Per rispondere all'interesse del gruppo di linguisti locali, la procedura di selezione dell'EPSO per traduttori agenti temporanei organizzata dalla Commissione nel febbraio 2020 prevede la possibilità di essere assunti in Irlanda (Grange, contea di Meath). Hanno superato la selezione 50 traduttori, 20 dei quali (all'incirca) saranno assunti dalla Commissione nella seconda metà del 2021. Le altre istituzioni dell'UE prevedono di assumere altre 40 persone tramite i concorsi EPSO attualmente in via di svolgimento e altre procedure di selezione per il personale temporaneo. Complessivamente le istituzioni intendono assumere altre 60 persone circa entro la fine del 2021, rendendo così il livello del personale nelle unità di lingua irlandese comparabile a quello di gran parte delle altre lingue ufficiali.

Queste misure hanno aumentato la capacità interna delle istituzioni dell'UE di fornire servizi in irlandese. Si registra però una percentuale elevata di personale temporaneo rispetto a quello permanente: 56 % in tutte le istituzioni dell'UE (ad esempio 60 % di personale temporaneo nel servizio di traduzione della Commissione e 100 % presso la Corte di giustizia). Le istituzioni dell'UE stanno adottando misure per incrementare la quota di traduttori e giuristi-linguisti permanenti. Nel 2021 il Parlamento ha portato a termine un concorso interno per personale permanente; la Corte di giustizia ne ha avviato uno nel 2020 e il Consiglio ne terrà un altro nel 2021.

Interpretazione e correzione di bozze

Benché l'interpretazione non sia contemplata dalla deroga, occorre prendere in considerazione anche le esigenze di questo servizio linguistico in quanto gli interpreti rientrano tendenzialmente nello stesso gruppo di potenziali nuovi assunti per i servizi di traduzione di varie istituzioni dell'UE. Finora le istituzioni dell'UE sono riuscite a soddisfare la domanda di interpretazione verso l'irlandese. La DG Interpretazione della Commissione europea, che supporta quattro istituzioni dell'UE, dispone di due interpreti permanenti e di quattro interpreti temporanei, e chiederà di effettuare un concorso interno per interpreti di lingua irlandese. Le richieste di interpretazione dall'irlandese ("irlandese passivo") presentate alla DG Interpretazione sono aumentate da una nel 2016 a otto nel 2020. Dal 2016 a oggi la DG Interpretazione ha ricevuto una richiesta, nel 2019, di fornire un servizio di interpretazione verso l'irlandese ("irlandese attivo"). La Commissione ha contribuito a istituire, e continua a sostenere, un master in interpretazione di conferenza presso la National University of Ireland di Galway. Presso il Parlamento europeo (così come nel parlamento irlandese) il servizio di interpretazione è fornito soltanto dall'irlandese (ma non verso tale lingua) nelle sessioni plenarie (comprese le sessioni notturne) e per altre riunioni, previa richiesta.