PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2001/0234 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce norme comuni per la sicurezza dell'aviazione civile

L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

Il parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento.

1. Cronistoria

a) L'11 ottobre 2001, la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo la sua proposta di regolamento (COM(2001) 575 - 2001/0234(COD) del 10 ottobre 2001) [1].

[1] GU C 51 E del 26.2.2002, pag. 221.

b) Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 28 novembre 2001 [2].

[2] GU C 48 del 21.2.2002, pag.70.

c) Il 29 novembre 2001, il Parlamento ha adottato in prima lettura il proprio parere [3] apportando alcuni emendamenti alla proposta della Commissione.

[3] GU C 51E del 26.2.2002, pag.221.

d) Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune il 28 gennaio 2002 [4].

[4] GU C 113 E del 14.5.2002, pag. 17.

e) La posizione comune del Consiglio e la relativa comunicazione della Commissione [5] sono state trasmesse al Parlamento europeo il 6 febbraio 2002.

[5] SEC(2002) 65 del 30.1.2002.

f) Il Parlamento europeo ha votato il 14 maggio 2002 (seconda lettura), approvando la posizione comune con 32 emendamenti.

2. Finalità del regolamento proposto

A seguito degli attentati terroristici perpetrati a New York e Washington l'11 settembre 2001, le autorità dell'Unione europea hanno convenuto all'unanimità che l'Unione europea doveva prendere decisioni immediate per rispondere alle nuove gravi sfide cui si trova confrontata.

La proposta della Commissione mira a definire norme comuni per prevenire attentati terroristici e atti illeciti contro l'aviazione civile sia sui voli domestici che sui voli internazionali.

La presente proposta si basa sulle misure di sicurezza contenute nel documento riservato n. 30 dell'ECAC, la Conferenza dell'aviazione civile europea. Detto documento, a sua volta, si basa sulle norme comuni nel campo della sicurezza dell'aviazione civile, in particolare sull'allegato 17 alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale (la cosiddetta "Convenzione di Chicago") che stabilisce norme internazionali e pratiche raccomandate. L'inserimento di queste disposizioni nell'ordinamento giuridico comunitario ne consentirà un'attuazione effettiva ed uniforme che prevede anche meccanismi di controllo permanente.

La proposta contiene i seguenti elementi fondamentali:

- le principali misure di sicurezza di cui al documento 30 dell'ECAC saranno rese vincolanti; le norme di attuazione più dettagliate saranno adottate da un comitato di regolamentazione composto da rappresentanti degli Stati membri;

- gli Stati membri adottano programmi nazionali di sicurezza per l'aviazione civile (che comprendono l'applicazione delle norme di sicurezza, l'istituzione di sistemi nazionali di controllo qualità, l'approvazione e il monitoraggio di programmi di sicurezza per gli aeroporti e i vettori aerei e l'attuazione di programmi nazionali di formazione nel campo della sicurezza);

- l'autorità responsabile nei singoli Stati membri istituirà mezzi di controllo e la Commissione creerà un organo di ispezione.

3. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo

Il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, 32 emendamenti alla posizione del Consiglio che riguardano, fondamentalmente, la parte della proposta che è stata modificata dal Consiglio al momento dell'adozione della posizione comune.

Dei 32 emendamenti proposti, la Commissione ne accoglie 12, altri 4 li accetta in linea di principio con riserva di riformulazione e respinge i 16 emendamenti rimanenti.

3.1 Emendamenti accolti dalla Commissione

Gli emendamenti 16, 19, da 21 a 26, 28, 29, 32 e 33 mirano a rafforzare le norme sulla sicurezza dell'aviazione o a migliorare il testo del regolamento senza alterarne lo spirito e dovrebbero pertanto essere accolti.

L'emendamento 16 (allegato 2.3, lettera a) prevede che tutto il personale debba essere sistematicamente sottoposto a controlli prima di entrare nelle aree di sicurezza (controllo al 100%). La Commissione concorda sul fatto che il personale dovrebbe essere soggetto allo stesso livello di sicurezza cui sono soggetti i passeggeri.

L'emendamento 19 (allegato 3.1) propone di precisare nel titolo il contenuto della sezione riguardante le ispezioni e i controlli.

L'emendamento 21 (allegato 3.2, paragrafo 4, lettera b)) è destinato ad eliminare una restrizione introdotta dalla posizione comune del Consiglio circa la sicurezza degli aeromobili parcheggiati.

Gli emendamenti 22, 24 e 25 (allegato 4.1, paragrafo 1, lettera b), 5.3, paragrafo 1, lettera c) e 5.3, paragrafo 1, lettera d) costituiscono miglioramenti formali dell'allegato in materia di controllo dei passeggeri e protezione dei bagagli da stiva.

L'emendamento 23 (allegato 4.2) specifica che la valutazione dei rischi deve essere svolta dalle autorità competenti adeguate.

L'emendamento 26 (allegato 6.2, lettera b)) mira a garantire che gli obblighi specifici degli agenti regolamentati responsabili dei controlli di sicurezza per le merci, i corrieri espresso e i colli espresso siano definiti dall'autorità competente.

L'emendamento 28 (allegato 8.3, lettere 1 bis) e 1 ter) (nuove)) mira a migliorare la sicurezza della posta e del materiale dei vettori aerei.

L'emendamento 29 (allegato 9.2, paragrafo 1) specifica che la sezione 9 non concerne gli articoli da pulizia (detto emendamento non riguarda il testo italiano).

Gli emendamenti 32 e 33 (allegato 13.1.1, lettera a), punto (i) e 13.1.2, lettera a)) modificano adeguatamente la formulazione del testo per quanto riguarda l'apparecchiatura di rilevazione dei metalli.

3.2 Emendamenti accolti in linea di principio, con riserva di riformulazione

Gli emendamenti 8, 14, 15 e 18 sono accettabili previa riformulazione.

L'emendamento 8 (art. 7, paragrafo. 3) che prescrive ispezioni aeroportuali non preannunciate è accettabile in linea di principio, nel senso che gli aeroporti non dovrebbero essere informati in anticipo di eventuali ispezioni. D'altra parte la Commissione desidera che le ispezioni avvengano in cooperazione con le autorità nazionali di regolamentazione che dovrebbero pertanto esserne avvertite, come già avviene per le ispezioni effettuate dai servizi delle DG Concorrenza e Agricoltura della Commissione. Si propone pertanto la seguente formulazione: "Le ispezioni negli aeroporti non sono preannunciate. La Commissione informa lo Stato membro interessato, con sufficiente anticipo, che l'ispezione avrà luogo".

Gli emendamenti 14, 15 e 18 (allegato 2.2.2, 2.2.3 e 2.4, lettera c) che stabiliscono la responsabilità generale degli Stati membri per la sorveglianza di tutte le aree dei terminali accessibili al pubblico, e per il controllo dell'accesso alle aree pubbliche situate nelle vicinanze delle aree di manovra degli aeromobili, delle recinzioni perimetrali e delle aree esterne adiacenti alla recinzione sono accettabili in linea di principio, in quanto le autorità degli Stati membri sono già interamente responsabili dell'applicazione generale delle misure di sicurezza nel settore dell'aviazione. L'allegato in questione si propone di individuare le misure di sicurezza che devono essere applicate dagli Stati membri, e non già di stabilire le responsabilità individuali per l'applicazione delle misure in questione.

3.3 Emendamenti non accolti dalla Commissione

Gli emendamenti da 1 a 5, 7, 9, da 10 a 13, 17, 20, 27, 30 e 31 tentano di rendere meno rigoroso il regolamento o di ampliarne il campo di applicazione.

Gli emendamenti da 1 a 4, 7, 9, 10 e 12 sollevano la questione del finanziamento delle misure addizionali di sicurezza.

La Commissione capisce la finalità politica di questi emendamenti. Ricorda inoltre che nella sua comunicazione del 10 ottobre 2001 sull'impatto economico degli attentati aveva affermato che era disposta ad accettare che si facesse ricorso ai finanziamenti pubblici, per compensare le misure addizionali di sicurezza che rappresentano una grave preoccupazione per gli aeroporti e i vettori aerei. Tuttavia, come indicato dalla Commissione nella sua comunicazione del 30 gennaio 2002 riguardante la posizione comune del Consiglio, queste disposizioni non riguardano direttamente il miglioramento della sicurezza dell'aviazione. Il presente regolamento dovrebbe invece limitarsi a stabilire i compiti degli Stati membri e non occuparsi delle modalità di finanziamento delle suddette misure. Inoltre, anche se, nell'ambito del regolamento in questione, fosse possibile stabilire le regole per i finanziamenti supplementari, queste dovrebbero tenere conto della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato che si applicherebbe anche al finanziamento della sicurezza dell'aviazione.

La Commissione è disposta ad esaminare la questione dei finanziamenti da una prospettiva più ampia. Ciò potrebbe implicare una maggiore armonizzazione nel settore del finanziamento delle spese in materia di sicurezza aerea, al fine di evitare le distorsioni della concorrenza. Potrebbe pertanto, dopo aver realizzato studi dettagliati in materia, elaborare una proposta legislativa in questo campo. Ma si tratterebbe di un'iniziativa separata che non rientrerebbe nel presente regolamento; Una dichiarazione interistituzionale potrebbe precisare gli obiettivi di questo lavoro.

L'emendamento 5 (art. 4, paragrafo 1) non può esser accolto. Fare riferimento alle raccomandazioni di cui al documento 30 della Conferenza sull'aviazione civile europea (ECAC) è rischioso in quanto questo documento potrebbe essere modificato senza il consenso della Comunità.

L'emendamento 11 (art. 9 bis, nuovo) non è conforme alla legislazione di attuazione risultante dal presente regolamento. Inoltre il riferimento all'ECAC è superfluo in quanto questa non ha competenze legislative.

L'emendamento 13 (art. 12) è inadeguato. Gli Stati membri si sono già impegnati, nell'ambito dell'ECAC, a garantire una sicurezza ottimale entro la fine del 2002. L'emendamento in questione, che fissa al 31 dicembre 2003 la data di entrata in vigore del regolamento, rappresenterebbe un segnale estremamente negativo.

L'emendamento 20 (allegato 3.1) comporta un indebolimento delle misure di sicurezza, mentre lo scopo iniziale era rendere meno rigorose le norme di sicurezza.

L'emendamento 27 (allegato 8.3, lettera a)) non può essere accolto. Le merci trasportate su voli passeggeri saranno sempre, laddove possibile, soggette a controlli.

Gli emendamenti 30 e 31 (allegato 12.3, introduzione e ultimo sottoparagrafo) si riferiscono alla responsabilità generale degli Stati membri in materia di sicurezza negli aeroporti. Non è accettabile, tuttavia, che la formazione in materia di sicurezza sia riservata solo ad alcune categorie di dipendenti dell'aeroporto, in quanto tutto il personale è chiamato a intervenire per garantire un livello elevato di sicurezza.

4. Conclusione

Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta in base a quanto precede.