ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 256 
 
 
 
Vol. 1985/0 116 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0 P K 8 5 )  2 5 6  def. 
Bruxelles, 3 0  m a g g io  1 9 8 5
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I0
relativa alla partecipazione della C o m u n ità  alla C onferenza m ondiale per 
l'analisi e  la valutazione d ei risultati del D ecen n io  delle N azio n i 
U nite per la d o n n a: parità, sviluppo e  p ace
C 0 M C 8 5 )  2 5 6  def.

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
relativa alla partecipazione della Comunità alla Conferenza mondiale  
per l'analisi e la valutazione dei risultati del Decennio delle Nazioni  
Unite per la donna: parità, sviluppo e pace
1. INTRODUZIONE E CRONISTORIA
1.1. Il 1975 è stato proclamato dalle Nazioni Unite Anno internazionale  
della donna. Le varie attività svolte in proposito sono culminate  
nella Conferenza mondiale di Città del Messico, dove è stato adottato  
un Piano mondiale d'azione per il conseguimento degli obiettivi perse­
guiti dall'Anno internazionale della donna. Un aspetto centrale di  
tale piano è stata La proclamazione degli anni 1976-1985 come Decennio  
delle Nazioni Unite per la donna.
1.2. I temi già adottati dal Decennio, ossia la parità, lo sviluppo e la  
pace, sono stati ulteriormente ampliati nel 1979, quando l'Assemblea  
generale dell'ONU ha adottato tre sottotemi: L'occupazione, la sanità  
e l'istruzione. Su questa base, la Conferenza di Copenaghen del 1980,  
tenuta a metà Decennio, ha adottato un programma d'azione per la seconda  
metà del Decennio delle Nazioni Unite per la donna.
1.3. La Conferenza mondiale di chiusura del Decennio si terrà a Nairobi  
dal 13 al 26 luglio 1985. Nel 1982 la Commissione ha preparato una  
comunicazione (1), che il Consiglio ha approvato (2), con la quale  
chiedeva il conferimento di un mandato generale per il contributo  
della Comunità alla Conferenza e ai lavori preparatori dell'ONU, che  
sarebbero iniziati nel 1983; detta comunicazione delinea il principio  
e la procedura della partecipazione proposta, nonché il contenuto  
della posizione che la Comunità assumerà.
(1) C0M(82)796 def.
(2) Doc. 4664/83 SOC. 35.
Indirizzo provvisorio: Rue de la Lol 200, B-1049 Bruxelles -  Telefono 2351111 -  Indirizzo telegrafico: "COMEUR Bruxelles"
Telex: "COMEU B 21877"

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1.4. AL livello nelle Nazioni Unite, la Conferenza mondiale viene preparata  
dalla Commissione sullo statuto delle donne, che ha tenuto tre sessioni  
preparatorie speciali nella primavera del 1983, del 1984 e del 1985.
A livello regionale, la Commissione economica per l'Europa “ha tenuto  
un seminario preparatorio nell'ottobre 1984.
Per tutte queste riunioni, sono state preparate dai servizi della Commis­
sione e adottate dal COREPER dichiarazioni della Comunità, che sono state  
rilasciate dal capo della delegazione alla presidenza. Il delegato della  
Commissione ha aggiunto, ove opportuno, una dichiarazione per conto della  
Comunità per un altro punto dell'ordine del giorno.
Nel corso dei lavori preparatori hanno avuto luogo riunioni regolari  
di coordinamento a livello comunitario.
Oltre all'organizzazione di varie riunioni preparatorie, il segretariato  
dell'ONU ha inviato a tutti i  governi degli Stati membri un importante  
questionario, le cui risposte contribuiranno alla preparazione della  
documentazione di base per la Conferenza mondiale. Anche la Comunità  
ha risposto al questionario per le parti di sua competenza.
2. PRINCIPIO E PROCEDURA DELLA PARTECIPAZIONE COMUNITARIA
Il 21 febbraio 1983 il Consiglio ha adottato la seguente decisione (1),  
basata sulla succitata comunicazione della Commissione sulla Conferenza  
mondiale:
" 1. La Comunità parteciperà in quanto tale alla conferenza.
2. Si procederà ad un coordinamento preliminare per definire la posizione  
della Comunità sugli argomenti di sua competenza o di interesse comu­
nitario.
3. Le posizioni della Comunità saranno presentate in conformità delle  
norme stabilite, già approvate dal Comitato dei Rappresentanti permanen­
ti (2), per quanto riguarda la partecipazione della Comunità ai lavori  
nell'ambito delle Nazioni Unite, dove ha lo status di osservatore.
Tali norme sono ricapitolate nell'allegato della presente nota, fermo  
restando che la loro applicazione pratica sarà precisata nell'ambito  
del coordinamento in Loco.
(1) Doc. 4664/83 SOC 35
(2) Cfr. 8757/80 RELEX 34 che, nell'allegato I, comprende il doc. 1/119/74,  
riportato nell'allegato della presente nota.

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4. Le modalità della partecipazione della Comunità saranno applicate du­
rante tutta la Conferenza e durante i  suoi lavori preparatori per quin­
to riguarda sia i  dibattiti e le discussioni ufficiali, sia i  Gruppi  
e i  negoziati informali."
Questa decisione è tuttora giustificata e valida. E' opportuno osservare,  
in particolare, che sia il Parlamento europeo (1) sia il Comitato consulti­
vo per la parità delle possibilità tra donne e uomini (2) hanno posto in  
rilievo l'importanza di un efficace coordinamento comunitario in sede di  
Conferenza.
3. CONTENUTI DELLA POSIZIONE COMUNITARIA
I dibattiti della Conferenza mondiale si svolgeranno in una seduta plenaria  
e in due gruppi di lavoro. I due punti principali dell'ordine del giorno  
(analisi e valutazione/strategie per il futuro si ripartiranno come segue  
fra questi organi :
- la sessione plenaria si occuperà di tutti i  punti dell'ordine del giorno,  
in particolare dell'analisi e della valutazione dei progressi compiuti
e degli ostacoli incontrati nel perseguimento degli scopi e obiettivi  
del Decennio;
- i  gruppi di lavoro discuteranno le strategie di previsione fino all'anno  
2000, uno a livello nazionale e l'altro a livello regionale e interna­
zionale.
3.1. Analisi e valutazione dei progressi compiuti e degli ostacoli incontrati  
nel perseguimento degli scopi e obiettivi del Decennio delle Nazioni  
Unite per la donna
3.1.1. La politica della Comunità intesa alla parità tra donne e uomini  
sul lavoro ha subito cambiamenti radicali durante il Decennio  
delle Nazioni Unite per la donna. All'inizio, nel 1975, tale politi­
ca si trovava nella fase iniziale di concezione e il fondamento giu­
ridico della Comunità consisteva unicamente nell'art. 119 del  
Trattato CEE che era stato interpretato una prima volta dalla  
Corte di giustizia nel 1971 nella sentenza relativa alla causa  
Defrenne sulla parità delle retribuzioni.
(1) GU L 127 del 14.5.1984, pag. 76
(2) Parere del 3.4.1984, doc. N. 42

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3.1.2. Sempre nel 1975 è stata adottata La direttiva sulla parità delle retri­
buzione (direttiva 75/117/CEE) (1), seguita ben presto dalle direttive  
sulla parità di trattamento sul lavoro (direttiva 76/207/CEE) (2) e nella  
legislazione in materia di sicurezza sociale (direttiva 79/7/CEE) (3).  
Queste direttive sono divenute nel frattempo parte integrante delle legisla  
zioni nazionali degli Stati membri, dove hanno pure costituito un incentivo  
per ulteriori azioni a favore delle donne.
3.1.3. Nel 1981 la Commissione ha presentato al Consiglio un nuovo Programma  
d'azione delle Comunità volto a promuovere la parità delle possibilità  
per le donne (1982-1985) (4), che, oltre all'impegno di controllo e di  
estensione delle legislazioni vigenti, prevedeva anche un'ampia gamma  
di azioni positive intese a consentire la realizzazione pratica della  
parità delle possibilità per le donne. Nella risoluzione del 12 luglio 1982  
(5) il Consiglio ha approvato gli obiettivi generali del Programma d'azione  
impegnandosi inoltre ad adottare le opportune misure per il conseguimento  
dei suddetti obiettivi.
Si è ormai all'ultimo anno di applicazione del Programma d'azione. Come  
parte del proprio contributo alla prossima Conferenza mondiale, la Commis­
sione preparerà per il luglio 1985 una relazione sull'attuazione di tale  
Programma.
i 1 /  ti r .  ■  *  ·  ,  ,  ^ ...in materi. di sicurezza3.1.4. Il Programma d'azione ha dato origine a una serie d interventi comunitari'
a favore della donna. E' emersa anzitutto la necessità di salvaguardare  
i  risultati già acquisiti, assicurando a tal fine la corretta applicazione  
delle tre direttive: la Commissione ha agito in tal senso nella sua fun­
zione di custode dei Trattati. Allo scopo di ottenere maggiori informa­
zioni sull'applicazione concreta delle tre direttive esistenti, la Commis­
sione ha inoltre costituito una rete di contatti, nell'ambito della quale  
si effettuano scambi d'informazioni e consultazioni sull'applicazione  
delle direttive esistenti. Inoltre, allo scopo d'incoraggiare i  lavoratori,  
se necessario, ad avvalersi appieno dei propri diritti, la Commissione  
ha effettuato un'analisi comparativa dei meccanismi e della frequenza
d'impiego delle disposizioni giuridiche/previste dalle norme di attuazione
... .  , .  intese alla paritàdelle tre direttive.
3.1.5. Tre nuovi strumenti giuridici sono stati presentati dalla Commissione  
al Consiglio:
- una proposta di direttiva sulla parità di trattamento nel settore dei  
regimi professionali di sicurezza sociale (6);
(1) GU L 45 del 19.2.1975, pag. 19
(2) GU L 39 del 14.1.1976, pag. 40
(3) GU L 6 del 10.1.1979, pag. 24(4) C0M(81)758 def.
(5) GU C 186 del 21.7.1982, pag. 3
(6) GU C 134 del 21.5.1983, pag. 7

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una proposta Hi direttiva relativa ai congedi parentali e ai congedi  
per motivi familiari (1), e
- una proposta di direttiva che applica il principio della parità di  
trattamento alle donne che esercitano un'attività autonoma, comprese  
le attività del settore agricolo (2).
La Commissione ha inoltre analizzato i  regimi d'imposta sul reddito  
che sembrano avere un effetto negativo indiretto sull'occupazione fem­
minile, sul diritto delle donne al lavoro e sulla loro promozione pro­
fessionale, ed ha presentato al Consiglio un memorandum contenente le  
sue principali conclusioni al riguardo (3).
3.1.6. Nel campo della sicurezza sociale, la Commissione ha esaminato quelle 
indennità e prestazioni che non sono contemplate dalla direttiva 79/7/CEE,  
allo scopo di proporre un'altra direttiva a norma della quale vengano  
progressivamente riconosciuti sia ai lavoratori che alle lavoratrici
i  relativi diritti di sicurezza sociale.
3.1.7. Oltre alle iniziative di carattere giuridico e legislativo, la Comunità  
si è adoperata per promuovere azioni positive intese ad eliminare le  
disuguaglianze di fatto. Il Consiglio ha pertanto adottato una raccoman­
dazione sulla promozione di azioni positive a favore delle donne (4);  
detta raccomandazione definisce le linee generali delle misure che gli  
Stati membri dovranno adottare o promuovere per contribuire a miglio­
rare la condizione femminile; il relativo allegato comprende una guida  
dettagliata per un programma di azioni positive sul posto di lavoro.  
Attualmente la Commissione d.abora un codice di comportamento su azioni  
positive a favore delle donne che lavorano, codice che potrebbe costi­
tuire un'utile guida per i  datori di lavoro o i  dipendenti che desiderino  
avviare un programma del genere.
(1) GU C 333 del 9.12.1983, pag. 6
(2) GU C 113 del 27.4.1984, pag. 4
(3) C0MC84)695 def.
(4) GU L 331 del 19.12.1984, pag. 34

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3-1.8. La Commissione persegue L'obiettivo di abolire la segregazione professio­
nale e pervenire in tal modo ad una più equilibrata presenza di uomini  
e donne in tutti i  settori e professioni ed a tutti i  livelli della  
gerarchia professionale. Per far ciò1  si è ricorso a progetti d'azione  
fondati su una preventiva indagine avviati inizialmente nel settore  
bancario nel 1978 ed estesi poi agli organismi di radiodiffusione e,  
più recentemente, all'industria manifatturiera. Per consentire alle  
donne di gestire esse stesse le proprie attività commerciali, la Com­
missione ha altresi' contribuito al varo di cooperative femminili, spe­
cialmente in settori non tradizionali. La Commissione ha invitato la  
pubblica amministrazione a dare il buon esempio in termini di azioni  
positive, e sta raccogliendo dati sulle donne che occupano posizioni  
elevate nei principati settori pubblici (inclusa la Commissione stessa).
La Commissione ritiene che è vitale per le donne l'occupazione di posi­
zioni elevate di responsabilità nella sfera economica, sociale e politica,  
quando si tratta di prendere delle decisioni che impegnano il futuro.
3.1.9. L'introduzione, lo sviluppo e la diffusione delle nuove tecnologie co­
stituisce una delle minacci più gravi per la futura occupazione delle  
donne e per il contenuto delle mansioni da esse svolte. Molto spesso  
le donne non dispongono della necessaria formazione nelle nuove tecno­
logie e non sono stimolate ad acquisirla a causa del persistere dei  
pregiudizi sul loro ruolo nella società. Inoltre, esse occupano spesso  
posti che, con l'introduzione delle nuove tecnologie, molto probabilmente  
sono destinati a subire trasformazioni o addirittura ad essere eliminati  
completamente. L'introduzione delle nuove tecnologie potrebbe d' altra  
parte aprire alle donne nuove possibilità e determinare la fine della  
tradizionale separazione tra lavori maschili e lavori femminili. A parere  
della Commissione, tutti gli interessati dovrebbero essere invitati  
a concentrare i  propri sforzi in questa direzione, caratterizzata da una  
maggiore positività: di conseguenza, la Commissione ha dato l'incarico  
di realizzare una serie di studi sulle varie ripercussioni che le nuove  
tecnologie avranno sugli impieghi destinati alle donne, ed ha altresi'  
organizzato o sostenuto seminari ed altre riunioni su tale argomento.  
Attraverso il Fondo sociale europeo, la Commissione finanzia la formazio­
ne di donne verso impieghi in cui si utilizzano le nuove tecnologie,  
formazione che potrebbe permettere alle donne di occupare posti interessan  
ti e gratificanti. La Commissione contribuisce inoltre alla creazione  
di cooperative femminili in questo settore.

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3.1.10. Per acquisire La necessaria, approfondita conoscenza della situazione  
delle donne sul mercato del lavoro e per raccogliere i  dati in materia,  
la Commissione ha creato un gruppo di esperti, a livello comunitario,  
che opera in stretta collaborazione con EUROSTAT. Tale gruppo raccoglie  
e aggiorna regolarmente le statistiche, che saranno in tal modo disponi­
bili per future analisi più particolareggiate di taluni settori, in cui  
le donne affrontano particolari problemi professionali.
EUROSTAT stesso elabora già numerose serie statistiche, ripartite per  
sesso, in particolare nel settore della demografia e del mercato del  
lavoro (occupazione e disoccupazione). Oltre a ciò, la Commissione ha  
ritenuto utile condurre una serie di indagini su aspetti specifici, non  
ancora trattati statisticamente (percezioni delle discriminazioni sul  
lavoro, reazioni■alle nuove tecnologie o al rischio di disoccupazione,  
la situazione professionale delle lavoratrici autonome).
3.1.11. La Commissione si preoccupa del duplice svantaggio subito dalle donne  
immigrate, in quanto sono al tempo stesso immigrate e quindi spesso  
condizionate dal fatto di avere diritti acquisiti indirettamente  
attraverso il marito in virtù della legislazione nazionale del paese  
ospitante. La Commissione ha esaminato le discriminazioni sul piano  
giuridico e amministrativo che le donne immigrate subiscono, ed ha  
dato incarico di realizzare uno studio sul loro fabbisogno specifico
di formazione, allo scopo di procedere ad ulteriori azioni a loro favore  
durante i  cinque anni del prossimo programma d'azione.
3.1.12. Poiché la parità inizia dal focolare domestico, la Commissione si  
adopera inoltre per consentire tanto agli uomini quanto alle donne di  
trovare piena soddisfazione nella vita professionale armonizzandola  
con la vita familiare e sociale. Oltre ad aver dato incarico di elabo­
rare una relazione in materia, la Commissione ha perseguito tale obiettivo  
proponendo la già citata direttiva sul congedo parentale, che darà a  
ciascun genitore il diritto di prendere almeno 3 mesi di congedo per  
occuparsi a casa dei propri figli. La Commissione ha inoltre preso in  
esame la disponibilità, nella Comunità, di strutture di assistenza  
all'infanzia per genitori che lavorano e, per richiamare l'attenzione
sul problema ed avviare il dibattito, ha organizzato un seminario a  
livello comunitario.
3.1.13. La Commissione, infine, si è adoperata per sensibilizzare il vasto  
pubblico sugli aspetti positivi del cambiamento di atteggiamenti al  
quale oggi si assiste. In questo contesto, essa ha condotto un'approfon-  
dita analisi sull'immagine della donna alla televisione; tale analisi  
condurrà a raccomandazioni sui cambiamenti da effettuare.

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3.1.14. Durante L'ultima decade abbiamo assistito a un aumento significativo delU  
partecipazione delle donne al mercato dell'impiego :  le donne economica­
mente attive che si situano tra i  16 e 64 anni nella Comunità sono passate  
da 46,8 % dell'insieme delle donne nel 1975 al 50,2 % del 1983, mentre per  
lo stesso periodo il tasso di attività degli uomini è sceso dal 86,8 % al  
82,4 %. Le donne hanno subito in modo particolarmente acuto le reper­
cussioni del generale aggravarsi della disoccupazione, in quanto risen­
tono di una serie di svantaggi sul mercato del lavoro e sul piano delle  
qualifiche. Nel giugno 1984 il Consiglio ha pertanto adottato una riso­
luzione relativa alle azioni per combattere la disoccupazione femminile ( 1  
che riconosce a donne e uomini un pari diritto al lavoro, nonché il diritt  
delle donne di avere un reddito personale a pari condizioni con gli  
uomini, indipendentemente della situazione economica.
3.1.15. La Comunità ha inoltre adottato risoluzioni di più vasta portata, che  
però contribuiscono specificatamente all'introduzione di misure idonee  
ad aiutare le donne. Esse riguardano le politiche di formazione pro­
fessionale nella Comunità europea negli anni '80 (2), la promozione  
dell'occupazione giovanile (3), le misure di formazione professionale in  
relazione all'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione (4),  
e provvedimenti volti a introdurre le nuove tecnologie dell'informazione  
nel settore dell'istruzione (5). Un'altra risoluzione riguarda il con­
tributo alla lotta contro la disoccupazione delle iniziative locali  
relative alla creazione di posti di lavoro (6).
3.1.16. Il Fondo sociale europeo è lo strumento finanziario che la Comunità  
utilizza per realizzare le proprie politiche occupazionali. Dopo la  
recente revisione del funzionamento del Fondo, le risorse di quest'ultimo  
sono ora in gran parte destinate ai giovani di età inferiore a 25 anni e  
all'occupazione nelle regioni sfavorite. Uno dei settori di azione  
prioritaria del Fondo consiste nella promozione della parità di opportu­
nità tra uomini e donne, in particolare mediante la diversificazione  
delle prospettive occupazionali.
3.1.17. Per quanto riguarda il secondo grande tema del Decennio della donna, ossii  
lo svi luppo, anche in questo campo la Comunità ha compiuto notevoli pro­
gressi negli ultimi dieci anni, integrando le donne nella sua politica
di sviluppo. Il fatto che l'azione svolta in questo senso abbia dato  
tangibili risultati soltanto nell'ultima parte del Decennio va ricondotto  
alla storia della politica comunitaria di sviluppo nel suo complesso che,  
con la firma della prima convenzione di Lomé nel 1974, è entrata in una  
fase completamente nuova proprio nell'anno (1975) in cui cominciava il  
Decennio della Nazioni Unite per la donna.
(1) GU C 161 del 21.6.1984, pag. 4
(2) GU C 193 del 20.7.1983, pag. 2
(3) GU C 29 del 4.2.1984, pag. 1
(4) GU C 166 del 25.6.1983, pag. 1
(5) GU C 256 del 24.9.1983, pag. 1
(6) GU C 161 del 21.6.1984, pag. 1

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3.1.18. Nel novembre 1982, la Comunità ha adottato conclusioni (1) che sotto­
lineano il ruolo importante che Le donne devono svolgere nel processo  
di sviluppo.
I principali obiettivi del testo adottato sono i  seguenti :
- riconoscere che le donne costituiscono un importante fattore del  
processo di sviluppo, consentendo ad esse di partecipare a pieno titolo  
a tale processo;
- consentire alle donne di ottenere nella società il posto che ad esse 
legittimamente spetta, migliorando il Loro status economico e sociale,  
senza peraltro imporre dall'esterno modelli inadeguati.
La realizzazione di questi obiettivi deve procedere di pari passo con  
l'attuazione di misure operative. Si dovrebbero pertanto intraprendere  
studi sociologici sistematici prima dell'esecuzione di progetti e pro­
grammi, in modo da evitare conseguenze negative per le donne, special-  
mente nelle zone rurali. Si dovrebbero in particolare evitare le even­
tuali conseguenze negative del processo di modernizzazione economica e  
tecnologica.
In secondo luogo, in ciascun progetto occorrerà tener conto della popola­
zione femminile da esso interessata, specialmente per quanto riguarda i  
settori prioritari d'intervento a favore delle donne :  istruzione/forma-  
zione, occupazione/creazione di reddito, sanità, tecnologie appropriate.
In terzo luogo, è opportuno stabilire contatti con le organizzazioni  
femminili dei paesi in via di sviluppo, in modo che le donne possano  
prender parte, attraverso la partecipazione delle comunità locali, allo  
sviluppo del loro paese. Per la Comunità ciò è importante per conoscere  
le necessità fondamentali e gli obiettivi prioritari di dette associazioni.
3.1.19. Nel 1984 la Commissione ha tenuto due seminari sulla partecipazione allo  
sviluppo delle donne nel mondo rurale. Al primo seminario, che si è  
svolto a Lomé, hanno partecipato rappresentanti del Benin, Alto Volta,
Mali, Niger, Costa d'Avorio e Togo, le quali avevano tutte una diretta  
esperienza dello sviluppo rurale. Al secondo seminario, tenutosi a  
Nairobi hanno partecipato rappresentanti dell'Etiopia, Malawi, Kenia,  
Tanzania,Zambia, Uganda e Zimbabwe.

Entrambi i  seminari hanno definito Le priorità per la partecipazione al  
processo di sviluppo delle donne del mondo rurale delle aree geografiche  
menzionate. La Commissione ritiene che i  due seminari siano stati molto  
utili ed intende utilizzarne adeguatamente i  risultati, tenendo in  
maggior considerazione l'impatto concreto che i  progetti di sviluppo dei  
paesi interessati hanno sulle donne, specialmente nelle zone rurali, e  
consentendo alla popolazione femminile di partecipare in modo più efficace  
all'elaborazione e all'esecuzione di tali progetti, nonché al controllo  
dei Loro risultati.
(1) Doc. 10546/82 rev. 1

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3.1.20. La terza convenzione di Lomé, firmata L'8 dicembre 1984, rappresenta  
un notevole progresso verso l'integrazione delle donne nella politica  
comunitaria di cooperazione allo sviluppo. La convenzione contiene  
per la prima volta un capitolo intitolato "Cooperazione sociale e  
culturale", con un articolo dedicato esclusivamente alle donne.
Detto articolo - il 123 - recita :
- in primo luogo, la cooperazione sosterrà gli sforzi degli Stati ACP  
volti ad incentivare il lavoro femminile, a migliorare le condizioni  
di vita delle donne, ad ampliare il loro ruolo ed a promuoverne la  
partecipazione al processo di produzione e di sviluppo;
- in secondo luogo, particolare attenzione deve essere riservata  
all'accesso delle donne a tutti i  tipi di formazione, alla tecnologia  
più avanzata, agli organismi di credito e alle cooperative, ed infine  
alle specifiche tecnologie intese ad alleviare la durezza dei compiti  
femminili.
L'articolo 123 costituisce una solida base per le iniziative pratiche  
che la Comunità intende intraprendere a favore delle donne nel quadro  
delle sue future politiche di sviluppo.
*

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3.1.21. Per quanto riguarda i  sottotemi del Decennio, il primo e, per la Comunità  
europea, più importante sottotema - l'occupazione - è stato già ampia­
mente trattato a proposito della parità.
3.1.22. Per quanto riguarda la sanità, la Comunità attribuisce un elevato grado  
di priorità alla protezione della salute e sicurezza dei lavoratori,  
mentre si adopera altresì per la salvaguardia del principio della parità  
di trattamento fra uomini e donne nell'attività Lavorativa. Ne consegue  
la necessità di intraprendere ricerche di ampia portata ed altre inizia­
tive allo scopo di migliorare la protezione di tutti i  lavoratori, indi­
pendentemente dal fatto che siano uomini o donne; contemporaneamente,  
occorrerà tendere all'abrogazione delle leggi che escludono le donne da  
determinati impieghi, da avanzamenti di carriera, ecc., quando non sia  
più giustificata la protezione che originariamente ispirava tali leggi  
(direttiva 76/207/CEE).
3.1.23. La protezione della salute delle donne comporta inoltre la necessità di  
adottare norme adeguate per la gravidanza e la maternità. La Commissione  
ha realizzato uno studio comparato sulla legislazione degli Stati membri  
in materia, allo scopo di individuare le disposizioni che meglio tutelano  
la maternità.
Essa ha inoltre proposto, nel suo progetto di direttiva relativa all'appli  
cazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le  
donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel  
settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (1),  
che le donne che esercitano tali attività abbiano diritto o ad una  
compensazione finanziaria per il mancato reddito, o a ricorrere ai servizi  
di sostituzione durante il congedo di maternità, in modo da beneficiare  
della stessa tutela della maternità di cui già fruiscono le lavoratrici  
di altri settori.
3.1.24. La Commissione ritiene che l'istruzione in generale, e l'orientamento  
professionale (verso determinate materie e carriere) in particolare,  
abbiano implicazioni rilevanti per i  giovani di ambedue i  sessi, per La  
loro vita adulta e professionale. L'istruzione può inculcare nei gio­
vani stereotipi fondati sul sesso ma può anche guidarli verso atteggia­
menti privi di tali pregiudizi, in un momento in cui attendono ancora  
di entrare nella vita professionale adulta.
(1) GU C 113 del 27.4.1984, pag. 4

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3.1.25. Per favorire questo approccio, caratterizzato da maggiore positività,  
è stata istituita a Livello comunitario una rete sperimentale d'infoi—  
mazione sulla parità delle opportunità nelle scelte professionali, allo  
scopo di preparare le giovani donne alla vita lavorativa. Questa rete,  
la cui creazione è contemplata dal Nuovo programma d'azione delle Comu­
nità volto a promuovere la parità delle possibilità per le donne (1982-191  
ha un duplice compito :  in primo luogo, promuovere programmi nazionali  
integrati d'istruzione e di formazione, con l'obiettivo di diversificare  
l'occupazione e le scelte professionali delle donne; in secondo luogo,  
diffondere informazioni sulle azioni intraprese a tal fine dagli Stati  
membri.
3.1.26. Nel novembre 1984, si è svolta a livello comunitario una conferenza ad  
alto livello che per la prima volta ha visto la congiunta partecipazione  
di rappresentanti delle autorità didattiche e degli organismi per la  
parità delle opportunità degli Stati membri. La conferenza ha convenuto  
che sarebbe opportuno promuovere in tutta la Comunità nuove azioni posi­
tive a favore della parità dell'istruzione. Pertanto, la Commissione  
prepara attualmente un'ampio programma, da sottoporre all'approvazione  
del Consiglio nel giugno 1985, che prevede i  seguenti elementi :
- promozione dell'insegnamento misto e di una più equa distribuzione  
fra uomini e donne a tutti i  livelli della professione d'insegnante;
- la formazione degli insegnanti dovrà trattare anche dei problemi con­
cernenti la parità delle opportunità professionali;
- azione di sensibilizzazione degli alunni, genitori e professori;
- misure intese a promuovere una maggiore diversificazione delle scelte  
occupazionali ;
- soppressione, in tutto il materiale didattico, degli stereotipi fondati  
sul sesso;
- azioni specifiche a favore di ragazze che incontrano particolari dif­
ficoltà, come ad esempio le figlie dei lavoratori migranti e le ragazze  
nelle quali occorre incentivare la motivazione ad apprendere, e
- valutazione delle esperienze acquisite.
3.1.27. Per facilitare ai giovani la transizione dall'istruzione alla vita adulta*  
e lavorativa, la Commissione ha varato nel 1983 un secondo programma di  
progetti pilota intesi ad aiutare i  giovani di 14-19 anni a far fronte  
alle sfide e alle incertezze attuali. L'intero programma è finalizzato  
alla promozione della parità di opportunità per ragazzi e ragazze, in  
particolare per metterli in condizione di fruire di tutta la gamma delle  
possibili scelte professionali.

3.2. Strategie a Lungo termine fino all'anno 2000
3.2.1. La Comunità europea ha accolto con favore il Decennio internazionale
della donna, perché non soltanto ne ha ricevuto stimolo per le proprie  
attività a favore delle donne, ma ne ha anche tratto l'occasione per  
integrare tali attività in^contesto internazionale più ampio, anch'esso  
promosso dalle Nazioni Unite, entro cui è possibile lo scambio di in­
formazioni ed esperienze e la realizzazione di azioni congiunte. Il  
Decennio è stato una esperienza positiva in quanto ha consentito di  
migliorare considerevolmente la situazione delle donne in tutto il mondo,  
anche se è necessario proseguire gli sforzi per il pieno raggiungimento  
degli obiettivi previsti dal Piano mondiale d'azione.
Per quanto concerne il futuro, i  risultati conseguiti negli ulti i  dieci  
anni non devono essere soltanto salvaguardati e consolidati, ma ulterioi  
mente sviluppati ed ampliati.
Un mezzo proposto per raggiungere tale obiettivo è la proclamazione di  
un altro Decennio della donna. La Commissione non è favorevole à tale  
proposta, che comporterebbe per gli anni futuri un'organizzazione complessa  
(riunioni, conferenze mondiali, pubblicità, ecc) e spese considerevoli.
La Commissione, unitamente a molti Stati membri dell'ONU, è favorevole ad  
un approccio più flessibile :  fissare una data - ad esempio il 2000 -  
entro la quale gli Stati membri si adoperino per compiere altri importanti  
progressi nella realizzazione degli obiettivi stabiliti per il Decennio e  
per la conferenza mondiale destinata a concluderlo. Un approccio del  
genere non intaccherebbe lo slancio ormai acquisito verso la realizzazione  
di ulteriori, positivi cambiamenti in tutti i  paesi del mondo. I temi di  
fondo potrebbero rimanere quelli attuali, e la Comunità porrebbe partico­
larmente l'accento sui tre sottotemi che per essa hanno speciale valore  
l'occupazione, la salute e l'istruzione - nonché sui temi fondamentali  
della parità dello sviluppo.
3.2.2. Per quanto riguarda il contributo della Comunità alle strategie a lungo  
termine da perseguire nei prossimi anni, la prima di queste sarà la con­
seguenza logica degli elementi apportati dalla Comunità alla conferenza  
mondiale (la relazione sull'attuazione del Programma d'azione), e  
dell'esito stesso della conferenza. La Commissione intende elaborare un  
programma d'azione a favore delle donne, da realizzare nel prossimo  
quinquennio, ossia dal 1986 al 1990. Il programma verterà su quegli  
aspetti della politica comunitaria che vanno potenziati, ulteriormente  
sviluppati o ampliati. Dopo cinque anni si procederà ad un'analisi che  
potrà a sua volta portare ad altre decisioni politiche o agli eventuali  
adattamenti.

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3.2.3. La Commissione ritiene che le Nazioni Unite dovrebbero adoperarsi, nel  
periodo che va da oggi all'anno 2000, e più particolarmente nella seconda  
metà degli anni '80, non soltanto per la continuazione e il potenziamento  
delle azioni già intraprese in ordine all'eguaglianza attraverso la pro­
mozione di iniziative legislative e concrete, bensé anche per lo sviluppo  
di nuove politiche adeguate per gli stessi settori.
3.2.4. La legislazione adottata durante il Decennio deve essere rafforzata e  
convenientemente applicata. Ciò implica particolarmente l'attuazione di  
opportuni strumenti di controllo (con il contributo di comitati, ispettori  
del lavoro, funzionari statali, ecc.), l'organizzazione di campagne di  
informazione e di sensibilizzazione destinate alle parti interessate,  
nonché il miglioramento dei canali di informazione. Occorrerebbe esami­
nare l'eventuale validità dell'inversione dell'onere della prova per i  
lavoratori che intendono far valere il proprio diritto alla parità di  
trattamento prevista dall'attuale legislazione.
3.2.5. Altre misure legislative andrebbero previste per i  problemi chiave non  
ancora risolti. A questo riguardo la Comunità potrebbe dare un contri­
buto adottando le proposte, attualmente in discussione, relative al  
congedo parentale e al congedo per motivi familiari, alla parità di  
trattamento per le lavoratrici autonome, compreso il settore agricolo,
e ai regimi professionali di sicurezza sociale. La Commissione prenderà  
altresi in esame le prospettive future della legislazione protettiva e  
della parità in relazione all'imposta sul reddito.
3.2.6. Occorre migliorare ulteriormente la disponibilità dei dati - qualitativi  
e quantitativi, a livello nazionale e internazionale - sulle condizioni  
di lavoro delle donne. Si costituiranno in tal modo basi sempre più  
affidabili per future azioni concrete in vari settori dell'economia.
3.2.7. L'abolizione della segregazione fra uomini e donne sul posto di lavoro  
necessita di ulteriori incentivazioni; le azioni per pervenire ad una  
presenza più equilibrata di uomini e donne in tutti i  settori e a tutti  
i  livelli gerarchici dell'impresa dovrebbero essere estese in modo da  
interessare una parte sempre maggiore dell'economia. La creazione di  
cooperative femminili ed altre iniziative locali di occupazione prese  
dalle donne meritano di ricevere un sostegno regolare da parte delle  
autorità interessate.

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3.2.8. Per le donne il cui impiego si è dimostrato negli ultimi anni particolar­
mente vulnerabile (donne che lavorano in grandi imprese o prestano ser­
vizi personali o domestici/ donne sole che sono capofamiglia/ donne immi­
grate) sarà necessario intensificare gli interventi in termini di forma­
zione e/o azioni positive, affinché possano beneficiare di una maggior*#  
sicurezza e soddisfazione sul lavoro.
3.2.9. I problemi connessi con il lavoro a domicilio/ sia nei settori tradizio­
nali sia nelle nuove tecnologie, devono essere oggetto di studio e devono  
essere altresì proposte le necessarie azioni a favore delle lavoratrici  
in causa.
3.2.10. La continua sfida delle nuove tecnologie implicherà un'ampia gamma di  
attività :  informazione, sensibilizzazione, istruzione, formazione iniziale  
e specializzazione, nonché misure atte ad incoraggiare le donne a diver­
sificare le loro scelte professionali.
3.2.11. Per migliorare la ripartizione delle responsabilità professionali, fami­
liari e sociali tra uomini e donne, è necessario potenziare le strutture  
di assistenza all'infanzia a disposizione dei genitori. Occorre inoltre  
analizzare l'impatto di altre infrastrutture pubbliche (orari dei servizi  
pubblici, dei mezzi di trasporto, dei negozi, ecc.) sulle opportunità  
professionali delle donne. Il dibattito in corso sulla riduzione e  
ristrutturazione dell'orario di lavoro dovrebbe prestare particolare  
attenzione a quegli aspetti a cui sono specialmente interessate le donne,  
come l'orario flessibile, i  crediti d'ore e la possibilità di congedi  
straordinari come compenso di lavori particolarmente gravosi (lavoro  
notturno, ecc.).
3.2.12. Saranno necessari interventi atti a risolvere il grave problema della  
disoccupazione femminile e a garantire che le ragazze che ancora frequen­
tano un istituto di istruzione a tempo pieno possano in futuro trovare
un migliore collocamento sul mercato del lavoro. La Comunità metterà  
in atto la risoluzione del Consiglio sulla disoccupazione femminile; a  
tal fine verrà organizzato uno scambio annuale di informazioni sulle  
misure adottate dagli Stati membri; in proposito, si potrebbe intensifi­
care e migliorare l'attività di orientamento a favore di coloro che  
cercano lavoro, indirizzandoli verso settori in cui le prospettive  
occupazionali sono maggiori.

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3.2.13. Nel campo dello sviluppo, molto dovrà essere fatto per realizzare la  
completa integrazione delle donne nei vari settori dello sviluppo. Per  
quanto le compete, la Comunità farà buon uso del nuovo articolo 123 della  
terza convenzione di Lomé che le dovrebbe permettere di tener conto in  
maggior misura rispetto al passato dell'importante ruoto dalle dome nei paesi ACP.
3.2.14. Per quanto concerne i  sottotemi del Decennio della donna, nei precedenti  
paragrafi sulla parità è stata già fatta menzione delle opinioni della  
Commissione sull'azione da svolgere nel settore dell'occupazione.
3.2.15. Relativamente alla sa Iute, la Commissione ritiene che si dovreberro in­
traprendere ulteriori azioni per modificare la legislazione protetti­
va che é destinata unicamente alle donne (cfr. sopra, 3.1.22) e che non  
ha più ragion d'essere. Occorrerebbe effectuare studi sulle consequenze  
del piombo, delle radiazioni e di altri agenti tossici sul sistema ri-  
produttivo dei lavoratori, siano essi di sesso maschile o femminile. Un  
altro settore di ricerca sarà quello delle ripercussioni sulla salute dei  
nuovi impieghi risultanti dall'introduzione delle nuove tecnologie e del­
la robotica con gli inevitablili mutamenti conseguenti. La legislazione d  
tutela della maternità, unitamente a quella sul congedo parentale e sul  
congedo per motivi familiari, dovrebbe essere modificata in modo da dare  
giusto riconoscimento alla funzione sociale della procreazione e dell'edu  
cazione dei figli.
Dovrebbero essere effettuati studi e seminari sull'educazione sanitaria,  
inclusa l'educazione sessuale.
3.2.16. Le ricerche sulla parità nell'istruzione devono essere continuate ed in­
tensificate, allo scopo di eliminare ogni stereotipo e dare a ragazzi e  
ragazze una effettiva parità di opportunità, ampliando nel contempo le  
scelte occupazionali delle ragazze. La Comunità·, da parte sua, ha già  
varato una serie di azioni da portare avanti nei prossimi anni, come è 
stato precisato nei precedenti punti 3.1.24 e 3.1.27.

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CONCLUSIONI
4.1. La posizione delineata nel capitolo 3 della presente comunicazione  
costituirà la base di tutti i  contributi orali o scritti che la  
Comunità apporterà alla conferenza mondiale su materie che rientra­
no nella sua sfera di competenze o di interessi. Detta posizione sa­
rà pertanto il fondamento di una serie di dichiarazioni su vari punti  
dell'ordine del giorno, che verranno rilasciate a Nairobi dal portavoce  
della Comunità.
Il testo del discorso del Commissario che sarà pronunciato a nome della  
Commissione sarà sottomesso al gruppo competente del Consiglio.
I temi fondamentali delineati nella presente comunicazione saranno  
inoltre alla base di progetti di risoluzioni che verranno presentati per  
approvazione alla conferenza mondiale dalla Comunità e dai suoi stati  
membri. La Comunità inoltre dovrà essere in misura di fare una chiara  
Dichiarazione sui risultati della Conferenza come fu il caso a  
Copenhagen (1980). Il testo dettagliato di tali risoluzioni e la dichia­
razione finale verranno preparati al Consiglio prima della conferenza  
e adottati nella procedura di coordinamento comunitario in loco.
4.2 Sarà importante per la Comunità focalizzare l'attenzione della
Conferenza sul tema della parità, unitamente ai sottotemi dell'occu­
pazione, della sanità e dell' istruzione. La Comunità e suoi Stati  
Membri dovrebbero convenire di contrastare i tentativi volti a portare  
al primo pano dei debattiti il tema della pace.
La discussione sui problemi specifici dei paesi in via di sviluppo è di  
grande importanza e dovrebbe essere portata avanti in modo accurato ed  
esauriente; la Comunità può dare in proposito un valido contributo.
La parità Sul piano occupazionale dovrebbe nondimeno costituire un tema  
prioritario per la Comunità, che ha già assunto notevoli impegni in pro­
posito.
In un'epoca di difficoltà economiche, in cui le categorie più esposte -  
e in particolare le donne - devono affrontare problemi di estrema gravità  
è di primaria importanza adottare misure per promuovere la parità delle  
opportunità occupazionali. La Comunità dovrebbe chiaramente sottolineare  
tale priorità sia nelle sue dichiarazioni e proposte di risoluzioni, sia  
nelle strategie a lungo termine.

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Un approccio positivo, concreto e pragmatico di tale problema è il  
mezzo migliore con cui la Comunità può dare un contributo sostanziale  
alla conferenza, promuovere un'efficace discussione a livello interna"  
zionale e per venire a conclusioni ed orientamenti che possano costi­
tuire un'utile base ed un valido incentivo per i  futuri lavori sia a  
livello comunitario che a livello nazionale ed internazionale.
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