Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/1987 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2003 /* COM/2004/0588 def. */





Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione dell'allegato X dello statuto (regolamento n. 3019/1987 del Consiglio, del 5 ottobre 1987) Anno 2003 INTRODUZIONE Ai sensi dell'articolo 101 bis dello statuto, fatte salve le altre disposizioni dello statuto, l'allegato X stabilisce le disposizioni particolari e derogatorie applicabili ai funzionari con sede di servizio nei paesi terzi. Ai sensi dell'articolo 14 dell'allegato X, "la Commissione presenta ogni anno al Consiglio una relazione concernente l'applicazione del presente allegato e segnatamente la fissazione del tasso dell'indennità correlata alle condizioni di vita conformemente all'articolo 10". Dal 1° gennaio 1988, la Commissione ha redatto tredici relazioni, riguardanti i periodi seguenti: ottobre 1987-dicembre 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999, 2000, 2001 e 2002. CAPITOLO 1: DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1: Assunzioni Il numero di funzionari dei Servizi esterni, 853 al 31 dicembre 2002 (compresi 21 posti messi a disposizione da direzioni generali diverse da Relex, 1 posto congelato in seguito al distacco presso l'Agenzia europea per la ricostruzione e i cinque posti "floaters"), è stato aumentato di 100 unità nel quadro della "deconcentrazione" e diminuito di 2 posti nel quadro del regime di cessazione volontaria dal servizio, per un totale di 951 posti alla fine del 2003. Al 31 dicembre 2003, 833 di questi posti erano occupati nelle delegazioni. Va osservato che la terza fase della deconcentrazione, che interessa principalmente la zona ACP, prevede un gran numero di sedi difficili per le quali si presentano pochi candidati. Al 31 dicembre 2003, 43 funzionari erano stati assunti per i 100 posti della terza fase della deconcentrazione e 25 procedure erano in corso. Sono state effettuate o avviate numerose assunzioni esterne: 22 per posti nel quadro della terza fase della deconcentrazione e 12 per posti nel quadro della seconda fase. Dei 34 candidati assunti, 33 provenivano dalla lista di riserva del concorso COM/A/6/01. Articolo 2: Mobilità Rotazione L'esercizio di rotazione 2003 ha riguardato 140 funzionari (175 nel 2002) iscritti nell'elenco di rotazione e ha comportato: - 40 trasferimenti fra delegazioni (76 nel 2002) - 65 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (63 nel 2002) - 7 cessazioni dal servizio (15 nel 2002) - 28 funzionari rimasti nella rispettiva sede di servizio (21 nel 2002). Il criterio dell'alternanza delle assegnazioni tra delegazioni e sede centrale ha comportato: - 65 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (63 nel 2002) e - 63 trasferimenti dalle delegazioni alla sede (67 nel 2002). Nel quadro dell'esercizio di rotazione 2003 vi sono stati in tutto 175 trasferimenti (221 nel 2002). Ridistribuzione I posti trasferiti sono stati 6: - 2 posti di capo amministrazione (Singapore e Parigi) sono stati trasformati in posti "floaters" (funzionari della sede centrale che prestano aiuto di emergenza alle delegazioni in difficoltà) - sono state effettuate 2 modifiche interne (cambiamento di categoria dei posti di finanze e contratti in Bulgaria e in Cile) - 1 posto B è stato trasferito dalla Repubblica democratica del Congo alla Giordania - 1 posto di segretario/a del capo delegazione è stato trasferito dalla Croazia alla delegazione regionale in Guyana. Articolo 3: Riqualificazione Nel 2003, le decisioni relative alla riqualificazione hanno riguardato 52 funzionari dei Servizi esterni riassegnati alla sede centrale in una delle direzioni generali e nei servizi delle Relazioni esterne nel quadro della politica di rotazione. CAPITOLO 2: OBBLIGHI Articolo 4: Esercizio delle funzioni nella sede di servizio Questo articolo non richiede commenti particolari. Articolo 5: Alloggio Nel 2003, la DG Relazioni esterne ha proseguito i lavori relativi alle norme in materia di alloggio applicabili nei paesi terzi, per consentire il trasferimento delle responsabilità amministrative alle delegazioni. Nel 2003 sono state così state approvate 21 nuove norme. Altre 14 norme sono state presentate alla DG Bilancio per approvazione. CAPITOLO 3: CONDIZIONI DI LAVORO Articoli 6, 7 e 9: Congedo annuale I funzionari con sede di servizio in un paese terzo continuano ad adoperarsi per utilizzare i giorni a cui hanno diritto e ridurre il numero di giorni riportati, attenendosi in tal modo alle raccomandazioni della sede. Va notato tuttavia che i processi di deconcentrazione e decentramento amministrativo, sebbene accompagnati da un aumento del personale, hanno comportato a breve termine un carico di lavoro supplementare, che ha in certa misura impedito ai funzionari di prendere il numero desiderato di giorni di congedo. La tabella seguente indica che i riporti superiori a 14 giorni sono rimasti stabili rispetto all'esercizio precedente (42% rispetto al 41%), come pure i riporti compresi tra 36 e 70 giorni, rimasti al 6%. >SPAZIO PER TABELLA> Inoltre la facoltà di autorizzare riporti di congedi fino a 35 giorni lavorativi è stata decentrata nel 2003 e spetta adesso al capo delegazione. Articolo 8 e articolo 9, paragrafo 2: Concessione in via eccezionale di un congedo di riposo Nel quadro del consueto esercizio annuale, il 6 febbraio 2003 la Commissione ha deciso di concedere in via eccezionale congedi di riposo relativi all'esercizio 2003 solo per le sedi di servizio in cui le condizioni di vita sono state giudicate "particolarmente disagiate" in base ai parametri utilizzati per fissare annualmente l'indennità correlata alle condizioni di vita, e per le sedi di servizio dichiarate "in crisi". La rigorosa applicazione delle condizioni di cui all'articolo 8 dell'allegato X ha comportato la concessione di questo diritto a 24 sedi di servizio nel 2003 (cfr. l'allegato I), rispetto a 28 sedi nel 2002. Per le sedi in crisi, il diritto è concesso proporzionalmente alla durata effettiva della crisi. CAPITOLO 4: REGIME PECUNIARIO E VANTAGGI SOCIALI SEZIONE 1: REGIME PECUNIARIO, ASSEGNI FAMILIARI Articolo 10, paragrafo 1: Indennità correlata alle condizioni di vita L'11 dicembre 2002, la Commissione ha adottato i tassi dell'indennità correlata alle condizioni di vita per l'esercizio 2003. Tali tassi figurano nella tabella dell'allegato II (3 aumenti: Isole Salomon da 25 a 35%, Israele (Tel Aviv) e Siria da 15 a 20%). Articolo 10, paragrafo 2: Indennità complementare Nel 2003, la Commissione ha deciso il versamento di un'indennità complementare ai funzionari in servizio nei seguenti paesi: >SPAZIO PER TABELLA> Articoli 11 e 12: Modalità di pagamento delle retribuzioni Per quanto riguarda la moneta di pagamento delle retribuzioni nel 2003, le percentuali medie in relazione ai funzionari interessati sono le seguenti: - il 79% ha optato per il pagamento dello stipendio in euro in virtù dell'articolo 11 dell'allegato X dello statuto; - il 15% ha chiesto il pagamento di una parte della retribuzione in moneta locale; di questi, il 61% ha chiesto il massimo previsto dalle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto (80%) e gli altri hanno optato per percentuali oscillanti fra il 15 e il 78%; - il Giappone ha continuato a beneficiare, fino a novembre 2003, della percentuale del 90% in virtù dell'articolo 1, secondo paragrafo, delle direttive interne relative all'articolo 12 dell'allegato X dello statuto; - l'unità K.2 ha svolto un'indagine dalla quale è emerso che le condizioni per le quali era stata concessa la deroga del 90% non sussistono più e pertanto dal dicembre 2003 la percentuale è stata ridotta all'80%; - infine, il 6% ha chiesto, sulla base dei documenti giustificativi necessari, il pagamento di una parte della retribuzione in una moneta diversa da quella della sede di servizio, ai sensi dell'articolo 12, secondo comma, dell'allegato X dello statuto (Angola, Georgia, Kazakistan, Repubblica democratica del Congo, Russia e Ucraina). Articolo 13: Coefficienti correttori Il 23 luglio 2003, il Consiglio ha adottato il regolamento n. 1338/2003 [1] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° gennaio 2003 e, il 9 gennaio 2004, il regolamento n. 64/2004 [2] che stabilisce i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° luglio 2003. [1] GU L 189 del 29.7.2003, pag. 1. [2] GU L 10 del 16.1.2004, pag. 1. Inoltre, il 20 novembre 2003 [3], la Commissione ha approvato la decisione che adegua i coefficienti correttori applicabili a decorrere dal 1° febbraio, 1° marzo, 1° aprile, 1° maggio e 1° giugno 2003 alle retribuzioni dei funzionari delle Comunità europee con sede di servizio nei paesi terzi. [3] GU L 308 del 25.11.2003, pag. 25. Nel corso del 2003 si sono tenute riunioni bilaterali tra i servizi competenti della DG Relazioni esterne ed Eurostat circa il riesame delle procedure di calcolo dei coefficienti correttori, al fine di migliorare ulteriormente il rapporto costi/benefici. È stato trovato un accordo su una procedura che consiste nel migliorare il monitoraggio nel tempo dei coefficienti correttori nei paesi in cui il costo della vita è relativamente alto (con riduzione della frequenza dei più costosi studi di comparazione geografica) e nell'utilizzare fonti alternative attendibili, come l'ONU, per controllare i coefficienti correttori nei paesi in cui il costo della vita è strutturalmente inferiore a quello di Bruxelles (con ulteriore risparmio). Articolo 15: Indennità scolastica L'importo globale pagato a titolo di indennità scolastica per l'anno 2002/2003 è pari a 4.371.421,80 euro. È stato mantenuto inoltre il sistema di concessione degli anticipi sull'indennità scolastica a favore dei funzionari che devono far fronte a oneri scolastici particolarmente elevati. Tutti gli anticipi concessi per l'anno scolastico 2002/2003 sono stati regolarizzati nei termini previsti. Come per gli anni precedenti, il tasso di cambio relativamente elevato dello yen ha indotto la Commissione ad autorizzare il superamento del massimale annuo di rimborso nell'anno scolastico 2002/2003 per i funzionari in servizio in Giappone i cui figli frequentavano scuole internazionali sul posto. Inoltre, l'aumento generale delle tasse scolastiche oltre il livello dell'inflazione e le tasse scolastiche assai elevate in alcune delegazioni come Washington e New York hanno indotto la Commissione ad autorizzare il superamento del massimale. Tali superamenti, tuttavia, sono stati autorizzati in via eccezionale soltanto per gli alunni che frequentano, presso la sede di servizio del funzionario, una scuola internazionale che rilasci diplomi di maturità europei/internazionali, come il Lycée français, la British School, la Deutsche Schule o la scuola americana/internazionale. Come nel caso dell'anno precedente, l'iscrizione dell'alunno a tale scuola deve avere lo scopo di garantire una continuità scolastica. Pertanto, in base al principio di continuità degli studi, anche quattro funzionari impegnati in attività di riqualificazione hanno beneficiato del superamento del massimale per l'anno scolastico 2002/2003. L'importo complessivo pagato per il superamento del massimale per l'anno scolastico 2002/2003 (Giappone compreso) è pari a 245.441,10 euro. Va precisato che l'aumento delle spese di bilancio per le indennità scolastiche è proporzionale all'aumento costante del numero di pratiche da trattare. Articolo 16: Indennità di prima sistemazione e di nuova sistemazione L'importo totale versato per le indennità di prima sistemazione e di nuova sistemazione (per i funzionari che cessano definitivamente il servizio) ammonta, per il 2003, a 2.766.468,64 euro (3.011.812,79 euro nel 2002). Detto importo è ripartito come segue: * Indennità di prima sistemazione - 2.141.125,32 euro per i pagamenti sui conti in Belgio, e - 475.306,73 euro per i pagamenti in moneta locale, previa applicazione del coefficiente correttore. * Indennità di nuova sistemazione - 95.069,29 euro per i pagamenti nella stessa moneta (con applicazione del coefficiente correttore) - 54.967,30 euro per i pagamenti in altre monete (con applicazione del coefficiente correttore) SEZIONE 2: REGOLE RELATIVE AL RIMBORSO DELLE SPESE Articolo 17: Rimborso delle spese di trasloco del mobilio e delle spese reali di sistemazione sostenute dai funzionari che non dispongono più nella stessa sede di servizio di un alloggio ammobiliato messo a disposizione dall'istituzione Nel 2003 questo articolo non è stato applicato. Articolo 18: Alloggio provvisorio Nel 2003 sono state prese 270 decisioni di autorizzazione di alloggio provvisorio (187 nel 1998, 163 nel 1999, 195 nel 2000, 184 nel 2001 e 318 nel 2002). Articolo 19: Vettura di servizio/indennità chilometrica In attesa che siano approvate le nuove norme per il parco veicoli, che sono attualmente in preparazione, restano d'applicazione le regole relative all'uso dei veicoli, che risalgono al 1996 e sono state rivedute nel 1998. L'importo dell'indennità chilometrica è rimasto invariato (0,26 euro/km e 0,36 euro/km per i fuoristrada). Articolo 20: Spese di viaggio relative ai congedi di riposo Le spese di viaggio relative ai congedi di riposo sono state rimborsate sulla base della distanza tra la sede di servizio e la località fissata dalla Commissione per il congedo. In caso di deroga alla località del congedo di riposo, il rimborso è stato effettuato nei limiti del costo pertinente. Le spese effettuate nel 2003 sono state pari a 577.569 euro. Articolo 21: Rimborso delle spese di trasporto degli effetti personali, trasloco, custodia dei mobili Nel 2003 vi sono stati 331 traslochi (266 nel 1998, 237 nel 1999, 278 nel 2000, 324 nel 2001 e 358 nel 2002) sulla base delle regole relative al trasloco degli effetti personali aggiornate nel 1997 e applicate dal 1998. Articolo 23: Rimborso dell'affitto ai funzionari che non beneficiano di un alloggio esso a disposizione dall'Istituzione Nel 2003 l'articolo 23 è stato applicato in 40 casi (10 nel 1999, 8 nel 2000, 7 nel 2001 e 31 nel 2002). SEZIONE 3: SICUREZZA SOCIALE Articolo 24, terzo comma: Rimpatrio per motivi sanitari in caso di urgenza o di estrema urgenza Nel 2003 il servizio medico ha autorizzato 33 rimpatri per motivi sanitari: 27 riguardavano casi urgenti e 6 casi di estrema urgenza. Il premio annuo SOS Air Ambulance è ammontato a 15.525 euro nel 2003. Articolo 25: Assicurazione contro gli infortuni delle persone a carico del funzionario Nel 2003 sono stati presentati 5 fascicoli riguardanti infortuni nel quadro dell'assicurazione relativa alle persone a carico del funzionario. ALLEGATO I DETERMINAZIONE DEI DIRITTI IN MATERIA DI CONGEDI DI RIPOSO (Articolo 8 dell'allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2003 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO II ELENCO DELLE SEDI DI SERVIZIO E DEI TASSI D'INDENNITÀ RELATIVI ALLE CONDIZIONI DI VITA (Articolo 10 dell'Allegato X) Data di decorrenza: 1° gennaio 2002 >SPAZIO PER TABELLA>