IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 107/37

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Decarbonizzazione dell’energia — Tabella di marcia per il 2050» (parere esplorativo)

2011/C 107/08

Relatore: PEZZINI

Il 12 maggio 2010 la Commissione europea ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo sul tema:

Decarbonizzazione dell’energia — Tabella di marcia per il 2050

(parere esplorativo).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell’informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 2 febbraio 2011.

Alla sua 469a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 febbraio 2011 (seduta del 17 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 193 voti favorevoli, 3 voti contrari e 5 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene molto importante la definizione di una vera e propria politica integrata europea dell’energia e l’inserimento, in tale ambito, di una strategia comunitaria, a medio e a lungo temine, che delinei una Tabella di marcia al 2050, per la riduzione competitiva e sostenibile del tenore di CO2 nell’energia prodotta, per rispondere, su un piano globale, alle sfide dei cambiamenti climatici e per soddisfare le esigenze sociali e industriali dell’UE.

1.2 Per realizzare una politica energetica comune, in un contesto globale, per il Comitato è necessaria la creazione di una «Comunità energetica integrata», secondo quanto previsto dall’articolo 194 del Trattato.

1.3 A parere del Comitato, la tabella di marcia (TM) al 2050, per la «decarbonizzazione» dell’energia dovrebbe essere in grado di:

— riunire una varietà di percorsi di sviluppo possibili, per la produzione e per l’utilizzazione dell’energia in Europa,

— studiare piste consensuali di transizione economica,

— definire le modalità del dialogo permanente sulla TM, ai vari livelli,

— individuare le azioni necessarie, per una migliore comprensione delle decisioni strategiche,

— delineare sistemi di compatibilità economica, rispettosi della concorrenza e condivisi dalla società,

— evidenziare gli indispensabili elementi di flessibilità, per potersi adeguare, con prontezza, ai cambiamenti climatici, alle nuove tecnologie e allo sviluppo economico mondiale.

1.4 Il CESE ritiene indispensabile dotarsi di sistemi di policy mix comprendenti:

— misure di efficienza energetica,

— sistemi sicuri di cattura e stoccaggio della CO2 (CCS),

— solidi meccanismi per lo scambio di emissioni,

— sviluppo competitivo delle fonti rinnovabili,

— trasformazione, per decarbonizzazione, delle centrali elettriche,

— riconversione sostenibile dei mezzi di trasporto,

— adeguata standardizzazione tecnica internazionale,

— misure dirette a potenziare la cogenerazione ad alto rendimento di calore ed elettricità (Combined heat and power production (CHP)).

1.5 Secondo il Comitato, nella predisposizione della TM 2050 occorre tener conto di quattro variabili chiave:

— la forte accelerazione del progresso tecnico-scientifico e tecnologico,

— l’impegno di tutti i paesi e di tutti i settori coinvolti, verso una chiara assunzione di responsabilità,

— la sostenibilità di un quadro finanziario affidabile nel tempo,

— la misurabilità degli obiettivi intermedi e la loro adattabilità all’evoluzione tecnico-scientifica.

1.6 Per quanto riguarda le «attrezzature» del mercato energetico europeo integrato, il CESE ritiene indispensabile procedere, da subito, ad una definizione programmata e consensuale di investimenti nei seguenti campi:

— nelle smart grid e nel miglioramento delle reti di trasporto dell’energia,

— nella ricerca e nello sviluppo di programmi congiunti, nei settori della sostenibilità energetica, delle nanoscienze e nanotecnologie, dell’informatica applicata a macrosistemi di rete, e nei microsistemi della domotica,

— nella capacità di governare sistemi complessi e di assicurare un quadro stabile di riferimento per l’industria e per gli operatori pubblici e privati,

— nel rafforzamento di un dialogo strutturato ed interattivo con le parti sociali, con i consumatori e con l’opinione pubblica,

— un quadro solido di concertazione e di cooperazione internazionale, che sappia associare, su obiettivi concordati e verificabili, paesi di vecchia e di nuova industrializzazione.

1.7 Per quanto attiene agli obiettivi da porre in cantiere, già nel breve periodo, l’attenzione dovrebbe essere concentrata, secondo il CESE, sull’avvio immediato di:

— misure di efficienza energetica, specie nell’edilizia e nei trasporti con un’attenzione maggiore alle direttive europee,

— miglioramenti rapidi e diffusi dei meccanismi di scambio di emissioni,

— sistemi concreti di decarbonizzazione progressiva dell’energia elettrica, con l’accelerazione e la diffusione dei progetti pilota in atto,

— forte sostegno alle esperienze tese a sviluppare portafogli di tecnologie, a bassa emissione di anidride carbonica, a costi contenuti,

— ricorso diffuso, mediante sostegni fiscali e finanziari, ad energie alternative,

— potenziamento dei meccanismi educativi e dei sistemi di formazione, in discipline scientifiche, su modelli multidisciplinari integrati,

— sviluppo delle infrastrutture energetiche e delle reti transeuropee e diffusione di smart grid normalizzate, attraverso sistemi europei di standardizzazione,

— un quadro valido di cooperazione internazionale.

1.8 A medio termine, occorrerà, a parere del Comitato, assicurare:

— un mercato mondiale di tecnologie a bassa emissione di anidride carbonica, con costi contenuti e con standard tecnici comuni, a livello internazionale,

— una puntuale verifica degli obiettivi intermedi, per una assunzione di responsabilità nell’UE e nel mercato globale,

— un aggiornamento degli obiettivi, in funzione dei cambiamenti, delle scoperte scientifiche e delle trasformazioni della mappa economica e commerciale mondiale,

— un’eventuale ridefinizione delle strategie, necessarie per ridurre le emissioni di gas serra del 60-80 %,

— una concreta diffusione degli strumenti comuni di gestione delle reti e dei nodi di stoccaggio e di smistamento dell’energia,

— un miglioramento dei meccanismi di governabilità, di acquisizione del consenso e di dialogo interattivo, tra tutti gli attori coinvolti,

— lo sviluppo della fissione nucleare dalla III alla IV generazione negli Stati membri che desiderano continuare a utilizzare questa tecnologia e lo sviluppo di tecniche di riutilizzo della maggior parte dei materiali,

— sostegno alla ricerca sulla fusione nucleare, secondo l’Accordo europeo sullo sviluppo della fusione e in particolare l’esperienza JET (Joint European Torus) sostenuta dalla Commissione europea, che farà da lancio a ITER, dopo gli anni venti,

— un rafforzamento della lotta alla povertà energetica, che rischia di escludere fasce sempre più ampie di cittadini e di interi paesi.

1.9 Il Comitato ritiene che, in via preliminare, si debbano perseguire:

— impegni politici per un sistema UE integrato dell’energia, con regole comuni,

— quadri normativi armonizzati e stabili,

— la realizzazione di standard tecnici comunitari,

— centrali europee con standard compatibili di interoperatività,

— schemi comunitari per una formazione omogenea del personale,

— meccanismi efficaci di scambi di migliori prassi e di tecnologie disponibili,

— sistemi informatici di controllo e di sicurezza interoperativi,

— una politica culturale diffusa della sostenibilità energetica.

1.10 Il Comitato ritiene fondamentale lo sviluppo ed il potenziamento di una politica di comunicazione coerente, a livello europeo, con messaggi efficaci, credibili ed accessibili alle varie categorie interessate e, soprattutto, al grande pubblico.

2. Introduzione

2.1 L’esistenza del cambiamento climatico a livello globale è ampiamente riconosciuta, ma lo sono meno la natura e la portata delle sue conseguenze.

2.2 L’UE deve decidere quale Europa vuole per il 2020 e oltre. La Commissione propone una crescita sostenibile, attraverso una strategia per l’energia 2011-2020, affiancata da una tabella di marcia (Roadmap) che miri alla «decarbonizzazione» dell’energia, all’orizzonte 2050.

2.3 La Commissione ha chiesto al CESE due pareri esplorativi distinti, sulle prospettive di sviluppo a medio-lungo termine; uno all’orizzonte 2020, l’altro rivolto al 2050. Su quest’ultima intesa proposta si concentra il presente parere esplorativo.

2.4 La tabella di marcia (TM) al 2050 per la «decarbonizzazione» dell’energia dovrebbe essere in grado di:

— riunire una varietà di percorsi di sviluppo competitivo possibili, per la produzione e l’utilizzazione dell’energia in Europa, in linea con obiettivi climatici a lungo termine a livello globale e con le esigenze sociali e industriali dell’UE,

— studiare piste consensuali di transizione economica, sulle decisioni di politica energetica di oggi e di domani, accettate dalle parti sociali e dalla società civile, attraverso un dialogo interattivo permanente,

— definire le modalità del dialogo permanente sulla TM ai vari livelli, tra decisori politici, autorità pubbliche, gestori e distributori d’energia, industria, sindacati, associazioni ambientaliste, commercio e servizi, utenti dei settori elettrico, residenziale, terziario e dei trasporti, comunità scientifiche e tecnologiche e istituzioni educative, sistema finanziario e creditizio, agricoltori, consumatori e cittadini,

— individuare le azioni necessarie per una migliore comprensione delle decisioni strategiche, necessarie per raggiungere gli obiettivi di ridurre le emissioni di gas serra del 60-80 %, specie mediante una massiccia introduzione di nuove tecnologie energetiche, per una stabilizzazione, a lungo termine, della concentrazione atmosferica di CO2 sotto i 450 ppmv (ppmv: parte per milione di volume),

— delineare sistemi di compatibilità economica, rispettosi della concorrenza e condivisi dalla società, per i finanziamenti pubblici e privati, per l’imposizione fiscale e per le programmazioni di bilancio,

— evidenziare gli indispensabili elementi di flessibilità, che derivano dai cambiamenti, talvolta repentini, della ricerca scientifica, del divenire economico e dell’evoluzione della cultura sociale.

2.5 In tutti gli scenari finora disponibili con obiettivi di riduzione dell’80 % delle emissioni al 2050, un ruolo centrale, a parere del CESE, devono assumere sistemi di policy mix caratterizzati da:

— misure di efficienza energetica,

— sistemi, diffusi sul territorio, di cattura e stoccaggio della CO2 (CCS) e meccanismi rafforzati per regolare lo scambio di emissioni,

— forti aumenti delle quote di energia da fonti rinnovabili,

— sviluppo di fissione nucleare dalla III alla IV generazione e sostegno alla ricerca sulla fusione nucleare,

— forti incrementi delle quote di energia elettrica prodotta con sistemi di decarbonizzazione,

— grossi contributi per incrementare la riconversione dei trasporti stradali, aerei e navali e per ridurre il consumo energetico nell’edilizia residenziale e nel terziario,

— investimenti in RSD&D e nei trasferimenti, a livello di innovazione di mercato,

— accelerazione dei lavori di standardizzazione tecnica, a livello UE e internazionale,

— misure dirette a potenziare la cogenerazione ad alto rendimento di calore ed elettricità (Combined heat and power production (CHP)).

2.6 Per quanto riguarda le «attrezzature» del mercato energetico europeo integrato, necessarie a prescindere dal policy mix adottato e dalle scoperte acquisite, il CESE ritiene si debba investire per:

— sviluppare smart grid e configurazioni di rete, che sviluppino le tecnologie di stoccaggio dell’elettricità e del calore,

— integrare funzionalmente, all’interno dello Spazio energetico europeo della ricerca e innovazione, i vari programmi di RSD&D e di innovazione tecnologica,

— creare un contesto politico solido e stabile, in cui tutti i soggetti coinvolti possano operare con un ragionevole livello di certezza,

— varare misure forti di capacity building, per formare un sistema di livelli di governance efficaci ed incisivi,

— individuare canali di cooperazione internazionale stabili e ben motivati.

2.7 A livello globale, il rapporto AIE (Agenzia internazionale per l’energia) e vari altri organismi internazionali mostrano una serie di scenari, attraverso i quali la proiezione, nel tempo, della gestione energetica attuale si dimostrerebbe insostenibile da molteplici punti di vista: ambientale, economico e sociale.

2.8 A livello mondiale tutti i paesi dovrebbero impegnarsi ad adottare, entro il 2011, strategie di sviluppo a basso tenore di carbonio, nei settori ad alte emissioni. In caso contrario vi è il rischio che le industrie europee ad elevata intensità energetica perdano la loro competitività sul mercato mondiale e finiscano quindi per trasferire la loro produzione fuori dell’Europa (rilocalizzazione delle emissioni di carbonio) senza alcuna riduzione delle emissioni. Tali strategie dovrebbero includere anche, ad esempio, una rapida diminuzione degli interventi di deforestazione tropicale.

2.9 Le aree strategiche di intervento mondiale, identificate dal G20, si suddividono in due gruppi, uno focalizzato sul breve termine, l’altro sul medio termine.

2.9.1 Nel primo rientrano le azioni finalizzate a promuovere la domanda e a sostenere il reddito, tra cui:

— miglioramento dell’efficienza energetica,

— miglioramento delle infrastrutture, in un’ottica low-carbon,

— supporto ai mercati attraverso le tecnologie pulite.

2.9.2 A medio-lungo termine sono invece finalizzate le misure per «fidelizzare» investitori e imprenditori privati, in settori destinati a divenire i pilastri di uno sviluppo ecocompatibile. Tra queste:

— avvio di progetti pilota, specie per CCS,

— incentivi alla ricerca a livello internazionale,

— incentivi agli investimenti in tecnologie low-carbon.

2.10 Secondo alcuni scenari le emissioni, a livello mondiale, potrebbero essere abbattute del 50 % entro il 2050 con un contributo proveniente prevalentemente da 4 fattori:

— per oltre la metà dall’efficienza energetica,

— per circa un quinto dalle fonti rinnovabili,

— per un altro quinto dalla tecnologia di cattura e sequestro della CO2,

— per il restante da fonti nucleari.

In realtà, alcune delle tecnologie previste in tale scenario non sono ancora disponibili o devono subire sostanziali miglioramenti e riduzioni di costo.

2.11 Tra le tecnologie da utilizzare vengono suggerite la CCS e lo sviluppo dei veicoli elettrici.

2.11.1 Quanto ai veicoli elettrici, si attendono notevoli progressi tecnologici:

— nella capacità di ricarica delle batterie,

— nella ricarica attraverso l’apporto delle rinnovabili, collegate in reti intelligenti (smart grid),

— nelle tecniche cuscinetto, per rimediare alle discontinuità di alcune energie rinnovabili e nell’immagazzinamento e conservazione dell’energia,

— nei processi di standardizzazione per una rapida sostituzione delle batterie, nei veicoli, in centri di rifornimento attrezzati.

2.12 Forti progressi sono attesi anche, probabilmente oltre il 2020, nello sviluppo di veicoli a pile a combustibile all’idrogeno.

2.13 Per i veicoli elettrici manca, per il momento, un opportuno quadro giuridico europeo, ed è intenzione della Commissione porvi rimedio in tempi brevi (COM(2010) 186 definitivo).

2.14 Secondo il CESE, una produzione di elettricità decarbonizzata offrirebbe considerevoli opportunità di riduzione delle emissioni nei settori finali (ad esempio, passando dal riscaldamento attraverso fonti fossili all’uso di efficienti pompe di calore a gas).

2.15 Lo scenario «virtuoso», che consentirebbe un deciso abbassamento delle emissioni in atmosfera, si compone di diverse misure combinate (tra cui un mix produttivo che comprenda fonti rinnovabili e nucleare, efficienza energetica, investimenti in nuove tecnologie e sequestro della CO2) e si stima (rapporto ETP 2010, AIE - Scenari e strategie 2050) che, per dimezzare le emissioni, «i fondi governativi destinati ai programmi di RSD per le tecnologie a basso contenuto di carbonio dovranno essere tra le due e le cinque volte superiori ai livelli attuali» e sarà necessaria «l’adozione delle best practices esistenti in materia di progettazione e di diffusione».

2.15.1 Il rapporto AIE 2010 sulle prospettive tecnologiche nell’energia analizza e pone a confronto diversi scenari mostrando le principali opzioni per un futuro energetico più sicuro e sostenibile.

2.16 Il CESE ritiene fondamentale considerare che molte sfide energetiche hanno un enorme impatto sulle popolazioni locali, le quali desiderano trovare soluzioni legate allo specifico contesto in cui vivono, e nutrono timori relativi a riduzioni o limitazioni del proprio tenore di vita e di sviluppo.

2.17 I progressi da raggiungere e/o programmare, in base alla TM 2050, per una vera e propria rivoluzione energetica, basata su tecnologie a basso contenuto di carbonio, coinvolgeranno numerose opzioni, basate su 5 variabili chiave:

— accelerazione del progresso tecnico-scientifico e tecnologico,

— impegno di tutti i paesi e di tutti i settori coinvolti, verso una chiara assunzione di responsabilità,

— sostenibilità di un quadro finanziario affidabile nel tempo,

— misurabilità degli obiettivi intermedi e loro adattabilità all’evoluzione tecnico-scientifica,

— comportamenti dei vari attori rispetto alla «politica annunciata» e al rischio di disinformazioni, troppo ottimistiche o troppo catastrofiche.

3. Scenari ed opzioni

3.1 Esistono già diversi scenari e opzioni, proposti da organismi internazionali pubblici e privati e da organizzazioni «no-profit», volti ad «offrire» basi per strategie, politiche e strumenti operativi.

3.2 Lo scenario di base di questi esercizi consiste quasi sempre nell’ipotesi di assenza di introduzione da parte dei governi di qualsiasi nuova politica energetica e climatica.

3.3 Gli scenari target-oriented si differenziano, principalmente, per il diverso tempo di intervento degli impatti e non tanto per la loro entità definitiva; definiscono gli obiettivi di riduzione del 30 % delle emissioni di CO2, legate al consumo di energia, nell’orizzonte 2030 e il loro dimezzamento, all’orizzonte 2050 (rispetto al 2005), ed esaminano le opzioni meno costose e più rapide per il raggiungimento degli obiettivi, con la diffusione di tecnologie a costi contenuti e a basso contenuto di carbonio:

— gli investimenti supererebbero di 36 mila miliardi di euro (1 euro = 1,28 USD) (+ 17 %) quelli previsti nello scenario base, ma il risparmio ottenuto sul costo del combustibile, rispetto allo scenario base, sarebbe di 87 mila miliardi di euro,

— la tecnologia CCS verrebbe utilizzata per catturare 9,4 Gtonnellate di CO2, da impianti di generazione elettrica (55 %), da impianti industriali (21 %) e da quelli di trasformazione di combustibili (24 %),

— le emissioni di CO2 dei settori residenziale e terziario diminuirebbero di 2/3, grazie all’uso di elettricità a basso contenuto di carbonio, all’efficienza energetica e alla transizione da tecnologie a basse emissioni a tecnologie a zero emissioni,

— quasi l’80 % delle vendite di veicoli leggeri sarebbe caratterizzata da veicoli ibridi plug-in, da veicoli elettrici, o alimentati con pile a combustibile all’idrogeno,

— le emissioni di CO2, associate alla generazione elettrica, si ridurrebbero del 76 %; la loro intensità carbonica diminuirebbe a 67 g CO2/kWh,

— le emissioni di CO2 dell’industria diminuirebbero di circa un quarto, principalmente grazie ad una maggiore efficienza energetica, alla sostituzione dei combustibili, al riciclo dei materiali utilizzati, a sistemi di recupero energetico e grazie al CCS.

3.3.1 Per cercare di raggiungere tali obiettivi sarebbe necessario un portafoglio di tecnologie a bassa emissione di anidride carbonica con costi contenuti. Non esiste una sola tecnologia o un ristretto gruppo di tecnologie, che possa condurre ad un cambiamento di portata simile a quello richiesto.

3.4 La decarbonizzazione del settore elettrico è di cruciale importanza e deve coinvolgere notevoli aumenti della quota di energie rinnovabili oltre che dell’energia nucleare negli Stati membri che hanno deciso di impiegarla, nonché utilizzare sistemi CCS e potenziare la cogenerazione di calore ed elettricità nelle centrali termoelettriche a combustibili fossili.

3.5 Gli sforzi per la ricerca, dimostrazione e applicazioni tecnologiche di mercato sono fondamentali purché si attuino in tempi compatibili con gli obiettivi di decarbonizzazione proposti.

3.6 Lo scenario legato allo sviluppo della fusione nucleare

La fusione è la fonte energetica che alimenta il sole e le stelle. Sulla Terra, essa offre la prospettiva di un’opzione energetica a lungo temine, sicura e compatibile con l’ambiente, per far fronte al fabbisogno energetico di una popolazione mondiale in crescita. Nel quadro dell’Accordo europeo sullo sviluppo della fusione, gli scienziati utilizzano ormai plasma a temperature di centinaia di milioni di gradi in impianti di fusione di scala industriale. Il più grande di tali impianti è il Joint European Torus. Sulla base di questi risultati, e di altri che sono stati realizzati nel mondo, il reattore sperimentale ITER - che rappresenta il progetto di ricerca sull’energia più importante al mondo - attualmente in costruzione in Francia, genererà attraverso la fusione una quantità di energia equivalente a quella prodotta da un reattore di medie dimensioni (500/700 MW). ITER costituirà un ponte verso un primo impianto dimostrativo e successivamente verso un reattore commerciale con una produzione media di circa 1,5 GWe (una centrale elettrica a fusione nucleare consuma poco carburante. Una centrale di 1 GW ha bisogno di circa 100 kg di Deuterium e di 3 tonnellate di Lithium, per funzionare per un anno, generando c.a. 7 miliardi di Kwh. Per generare la stessa quantità di energia una centrale a carbone avrebbe bisogno di c.a. 1,5 milioni di tonnellate di combustibile fossile (fonte: http://fusionforenergy.europa.eu)).

3.6.1 La reazione primaria, che è alla base della fusione, non produce scorie nucleari (è importante notare che, benché le pareti della camera di reazione diventino radioattive, nel corso della vita del reattore, con un’opportuna scelta dei materiali, la radioattività decade in pochi decenni. Dopo 100 anni tutti i materiali possono essere riciclati in un nuovo reattore (fonte: www.jet.efda.org)), né emissioni inquinanti. La reazione avviene grazie alla fusione di atomi molto diffusi in natura, soprattutto nell’acqua di mare. Il processo è, inoltre, intrinsecamente sicuro.

3.6.2 Gli atomi coinvolti nella reazione primaria sono: il Deuterium, il Tritium, il Lithium, e l’Helium. Il processo di fusione di questi atomi sprigiona una grande quantità di energia, che viene rilasciata sotto forma di calore, in uno scambiatore, a una temperatura di 550/650 °C (un medio reattore nucleare da fissione genera una temperatura media di 700 °C). Lo sviluppo di materiali avanzati consentirebbe di raggiungere temperature di 1 000 °C. Il vapore prodotto alimenta la turbina (rotore), che genera corrente indotta (statore).

3.6.3 Un nucleo di Deuterium (1 protone + 1 neutrone) si fonde con un atomo di Tritium (1 protone + 2 neutroni). Da questa fusione nasce un nucleo di Helium (2 protoni + 2 neutroni) e si libera un neutrone. Questo neutrone si fonde con un atomo di Lithium (3 protoni + 3 neutroni), e genera un atomo di Helium (2 protoni + 2 neutroni) e un atomo di Tritium (1 protone + 2 neutroni). All’interno della camera di reazione (Torus), la materia si trova in uno stato particolare: il cosiddetto Plasma, con temperature medie di 200 milioni °C.

3.6.3.1 L’energia necessaria per riscaldare il plasma, in ITER, è di circa 50 MW. Quindi l’energia ottenuta dal processo di fusione supera di 10 volte l’energia necessaria per innescare il processo: Q> 10.

4. Osservazioni generali

4.1 Il CESE tiene a sottolineare sulla TM 2050, le seguenti problematiche:

— costi e redditività degli investimenti: passare da una media annua di circa 130 miliardi di euro, degli ultimi 3 anni, ad una media di 600 miliardi all’anno,

— reperimento di fondi per gli investimenti: assicurare un quadro stabile per gli investitori, prevedere schemi di ritorni d’investimento adeguati, assicurare sostegni finanziari e fiscali agevolativi,

— decarbonizzazione del settore elettrico: un radicale cambiamento delle politiche energetiche, unito ad ingenti investimenti per interrompere la dipendenza da fonti fossili,

— progettazione, funzionamento e implementazione delle reti elettriche, assicurando flessibilità delle smart grid e centrali di trasformazione, per una migliore gestione dei carichi di punta e una razionale raccolta e ridistribuzione delle diverse forme di energia (l’apporto delle RES, attraverso l’uso dei contatori intelligenti, modifica il regime di trasporto dell’energia),

— programmi di efficienza energetica, specie per migliorare l’emissione di CO2 dell’industria (22 % del totale),

— riduzione delle emissioni globali dirette ed indirette del settore degli edifici (40 % del totale), agendo su tutti gli elementi strutturali,

— per il settore dei trasporti (38 % del totale), su cui il CESE sta predisponendo apposito parere, i profondi tagli alle emissioni di CO2, entro l’orizzonte considerato, dipenderanno dal minor uso di carburanti tradizionali, da un aumento della quota di etanolo e biodiesel, da migliori carburanti gassosi (GPL, GNC (gas naturale compresso), biogas), da scoperte e innovazioni tecnologiche,

— coordinamento internazionale: Europa, USA, Giappone, Cina, India, Brasile dovrebbero fissare obiettivi comuni 2030-2050, nel rispetto delle specificità di ciascuna di queste aree per livelli di sviluppo economico e per dotazione di risorse naturali.

4.2 Gli obiettivi di riduzione della CO2 del 20 % sono già stati stabiliti all’orizzonte 2020: il CESE sta preparando un parere in proposito.

4.3 Il CESE ritiene sottolineare, sulle prospettive TM 2050, i seguenti aspetti fondamentali:

— accelerazione del progresso tecnico-scientifico e tecnologico: aumento di fondi e programmi, non solo per il clima e le fonti d’energia, ma anche e soprattutto per l’uso e la conservazione delle risorse naturali e strategiche,

— impegno da parte di tutti i paesi, settori e soggetti coinvolti, per una chiara identificazione ed assunzione di responsabilità nell’UE,

— sostenibilità di un quadro finanziario affidabile nel tempo, rispetto al bilancio UE, al Patto di stabilità e alle politiche di bilancio degli Stati membri,

— misurabilità degli obiettivi intermedi e la loro adattabilità all’evoluzione tecnico-scientifica,

— comportamenti dei vari attori sociali, rispetto alla «politica prevista e annunciata» e al rischio di disinformazioni,

— sostegno alla cultura scientifica e tecnica e incentivi culturali e finanziari perché aumenti il numero degli studenti nelle scuole superiori con indirizzi tecnologici,

— più attenta osservanza e applicazione, da parte degli Stati membri, delle direttive europee, rivolte all’efficienza e al risparmio energetico (ad es. ritardi con il quale è stata recepita la direttiva. 2002/91/CE sul risparmio energetico nell’edilizia),

— potenziamento dei meccanismi educativi e formazione in discipline scientifiche: ingegneria, fisica, chimica di base, architettura, urbanistica e impiantistica, con un’attenzione tesa a creare modelli sistemici integrati, specie nel campo delle nanoscienze, delle nanotecnologie dei sistemi energetici, abilitati a produrre energia a basso tenore di CO2,

— impegno politico per un sistema comunitario integrato dell’energia, con regole comuni; un quadro normativo armonizzato e stabile; standard tecnici comunitari; centrali europee standardizzate; schemi comunitari per una formazione omogenea del personale; scambi di migliori prassi e informazione su BAT (Best Available Technologies); sistemi informatici di controllo e di sicurezza interoperativi.

4.4 Alle quattro iniziative industriali lanciate a giugno 2010 (eolica; solare; CCS; smart grid) devono aggiungersi la bioenergia e la fissione nucleare, oltre a FCH JTI (Fuel Cell and Hydrogen Joint Technology Initiative) e a ITER, per la fusione nucleare.

4.5 Il CESE ritiene fondamentale promuovere una maggiore efficienza nell’uso non solo dell’energia, ma di tutte le risorse naturali e in particolare di quelle idriche.

4.6 Il CESE ribadisce l’importanza di «dare priorità allo sviluppo di tecnologie e combustibili alternativi per i trasporti oltre che per la produzione di calore e di luce. La miglior strategia per contrastare il cambiamento climatico consiste nello sviluppo di alternative energetiche rispetto ai combustibili fossili» (cfr. CESE 766/2010).

4.7 Per il CESE occorre un’azione rafforzata nella lotta alla povertà energetica, che rischia di escludere fasce sempre più ampie di cittadini (opzioni verdi possono essere costose in termini di tariffe maggiorate e/o carichi fiscali specie per strati più deboli), ed è necessario raccogliere le esperienze europee, per la creazione di nuovi posti di lavoro «verdi» - effettivi, durevoli e competitivi - e ridurre le diseguaglianze (1), garantendo ai «cittadini come consumatori, l’accesso ai servizi energetici e all’occupazione, generata dall’economia a basso tenore di carbonio» (2).

4.8 La produzione dell’energia elettrica costituisce, a parere del CESE, un campo prioritario d’azione dove sviluppare quote crescenti di fonti energetiche rinnovabili e di generazione per fissione nucleare dal III al IV tipo (con scorie minime), investendo in tecnologie di trattamento delle scorie, studiando i loro possibili reimpieghi, nell’ambito delle nanoscienze.

4.9 I sistemi CCS sono, a parere del CESE, di grande importanza per la riduzione delle emissioni e sin d’ora «si deve puntare a uno sviluppo accelerato - a costi abbordabili e competitivi - di questo procedimento affinché possa essere applicato quanto prima» (3) non solo sui 5 progetti pilota.

4.10 Il CESE ritiene fondamentale rafforzare il mercato unico dell’energia «per tutto quanto riguarda le infrastrutture, il regime di appalti pubblici, la corretta operatività del mercato e la protezione dei consumatori. Lo sviluppo delle infrastrutture energetiche e delle reti transeuropee è l’elemento fondamentale per la realizzazione del mercato unico dell’energia» (4).

4.11 Per il CESE è indispensabile una comunità energetica integrata, dando applicazione all’art. l del Trattato (TFUE) (5), in un quadro di riferimento europeo integrato, di competitività, di benessere e di nuova occupazione per i cittadini europei.

Bruxelles, 17 febbraio 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) GU C 48 del 15.2.2011, pag. 65.

(2) GU C 48 del 15.2.2011, pag. 81.

(3) GU C 27 del 3.2.2009, pag. 75.

(4) GU C 48 del 15.2.2011, pag. 81.

(5) GU C 83 del 30.3.2010, pag. 47.