POSIZIONE COMUNE (CE) N. 40/96 definita dal Consiglio il 25 giugno 1996 in vista dell' adozione della direttiva 96/.../CE del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell' impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati



Gazzetta ufficiale n. C 248 del 26/08/1996 pag. 0075



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 40/96 definita dal Consiglio il 25 giugno 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (96/C 248/05) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (4), (1) considerando che la direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati problemi pubblici e privati (5) mira a fornire alle autorità competenti le informazioni adeguate che permettano di decidere su un determinato progetto con cognizione di causa per quanto riguarda il possibile notevole impatto sull'ambiente; che la procedura di valutazione è uno strumento fondamentale della politica ambientale quale definita all'articolo 130 R del trattato e del quinto programma comunitario di politica e d'azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile; (2) considerando che sarebbe opportuno armonizzare i principi fondamentali della valutazione dell'impatto ambientale; che gli Stati membri possono stabilire norme più severe a tutela dell'ambiente; (3) considerando che l'esperienza maturata nella valutazione dell'impatto ambientale, esposta nella relazione sull'applicazione della direttiva 85/337/CEE, adottata dalla Commissione il 2 aprile 1993, indica che è necessario introdurre disposizioni intese a chiarire, completare e migliorare le regole relative alla procedura di valutazione, per far sì che la direttiva sia applicata in modo sempre più armonizzato ed efficace; (4) considerando che per lo sviluppo dei progetti per i quali si richiede una valutazione si dovrebbe prevedere un'autorizzazione; che la valutazione dovrebbe precedere il rilascio dell'autorizzazione; (5) considerando che è opportuno completare l'elenco dei progetti che hanno incidenze notevoli sull'ambiente e che pertanto devono essere sottoposti di norma ad una valutazione sistematica; (6) considerando la possibilità che progetti di altri tipi non abbiano in tutti i casi incidenze notevoli sull'ambiente; che è opportuno che detti progetti siano sottoposti a valutazione qualora, a giudizio degli Stati membri, possano influire in modo rilevante sull'ambiente; (7) considerando che gli Stati membri possono fissare le soglie o i criteri per stabilire quali di questi progetti debbano essere sottoposti a valutazione a seconda dell'entità del loro impatto ambientale; che per gli Stati membri non sarebbe obbligatorio esaminare caso per caso i progetti al di sotto di tali soglie o al di fuori di tali criteri; (8) considerando che nel fissare tali soglie o criteri e nell'esaminare caso per caso i progetti, per stabilire quali di questi debbano essere sottoposti a valutazione a seconda dell'entità del loro impatto ambientale, gli Stati membri dovrebbero tener conto dei pertinenti criteri di selezione contenuti nella presente direttiva; che, secondo il principio di sussidiarietà, gli Stati membri sono i soggetti più idonei per l'applicazione di detti criteri nei casi concreti; (9) considerando che il criterio di ubicazione relativo alle zone di protezione speciale designate dagli Stati membri a norma della direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (1) e 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (2), non comporta necessariamente che i progetti in dette zone debbano essere automaticamente sottoposti a valutazione a norma della presente direttiva; (10) considerando che è opportuno introdurre una procedura che permetta al committente di ottenere dalle autorità competenti un parere sul contenuto e l'ampiezza delle informazioni da elaborare e da fornire al fine della valutazione; che gli Stati membri, nel quadro della presente procedura, possono esigere che il committente fornisca, tra l'altro, alternative ai progetti per i quali intende presentare una domanda; (11) considerando che è opportuno rafforzare le disposizioni concernenti la valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, per tener conto degli sviluppi a livello internazionale; (12) considerando che il 25 febbraio 1991 la Comunità ha firmato la convenzione sulla valutazione dell'impatto sull'ambiente in un contesto transfrontaliero, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 85/337/CEE è modificata come segue: 1) All'articolo 2, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie affinché, prima del rilascio dell'autorizzazione, per i progetti per i quali si prevede un notevole impatto ambientale, in particolare per la loro natura, le loro dimensioni o la loro ubicazione, sia prevista un'autorizzazione e una valutazione del loro impatto. Detti progetti sono definiti nell'articolo 4.» 2) All'articolo 2 è inserito il seguente paragrafo: «2 bis. Gli Stati membri possono prevedere una procedura unica per soddisfare i requisiti della presente direttiva e quelli della direttiva 96/. . ./CE del Consiglio, del . . ., sulla prevenzione e il controllo integrati dell'inquinamento (*). (*) GU n. L . . .» 3) All'articolo 2, il primo comma del paragrafo 3 è così formulato: «3. Fatto salvo l'articolo 7, gli Stati membri, in casi eccezionali, possono esentare in tutto o in parte un progetto specifico dalle disposizioni della presente direttiva.» 4) Nel testo in inglese dell'articolo 2, paragrafo 3, lettera c), le parole «where appropriate» sono sostituite da «where applicable». 5) L'articolo 3 è sostituito da testo seguente: «Articolo 3 La valutazione dell'impatto ambientale individua, descrive e valuta, in modo appropriato, per ciascun caso particolare e a norma degli articoli da 4 a 11, gli effetti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori: - l'uomo, la fauna e la flora; - il suolo, l'acqua, l'aria, il clima e il paesaggio; - i beni materiali ed il patrimonio culturale; - l'interazione tra i fattori di cui al primo, secondo e terzo trattino.» 6) L'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 4 1. Fatto salvo il paragrafo 3 dell'articolo 2 i progetti elencati nell'allegato I sono sottoposti a valutazione a norma degli articoli da 5 a 10. 2. Fatto salvo il paragrafo 3 dell'articolo 2 per i progetti elencati nell'allegato II gli Stati membri determinano, mediante a) un esame del progetto caso per caso; o b) soglie o criteri fissati dagli Stati membri, se il progetto debba essere sottoposto a valutazione a norma degli articoli da 5 a 10. Gli Stati membri possono decidere di applicare entrambe le procedure di cui alle lettere a) e b). 3. Nell'esaminare caso per caso o nel fissare soglie o criteri ai fini del paragrafo 2 si tiene conto dei relativi criteri di selezione riportati nell'allegato III. 4. Gli Stati membri provvedono affinché le decisioni adottate dall'autorità competente di cui al paragrafo 2 siano messe a disposizione del pubblico.» 7) L'articolo 5 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 5 1. Nel caso dei progetti che, a norma dell'articolo 4, devono essere oggetto di una valutazione dell'impatto ambientale a norma degli articoli da 5 a 10, gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che il committente fornisca, nella forma opportuna, le informazioni specificate nell'allegato IV, qualora: a) gli Stati membri ritengano che le informazioni siano appropriate ad una determinata fase della procedura di autorizzazione ed alle caratteristiche peculiari di un progetto specifico o di un tipo di progetto e dei fattori ambientali che possono subire un pregiudizio; b) gli Stati membri ritengono che si possa ragionevolmente esigere che un committente raccolga i dati, tenendo conto fra l'altro delle conoscenze e dei metodi di valutazione disponibili. 2. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché le autorità competenti, se il committente lo richiede prima di presentare una domanda di autorizzazione, diano il loro parere sulle informazioni che il committente deve fornire a norma del paragrafo 1. Prima di dare il loro parere le autorità competenti consultano il committente e le autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 1. Il fatto che le autorità in questione abbiano dato il loro parere a norma del presente paragrafo non osta a che richiedano successivamente al committente ulteriori informazioni. Gli Stati membri possono chiedere detto parere alle autorità competenti anche se il committente non lo ha chiesto. 3. Le informazioni che il committente deve fornire a norma del paragrafo 1 comprendono almeno: - una descrizione del progetto con informazioni relative alla sua ubicazione, concezione, e dimensioni; - una descrizione delle misure previste per evitare, ridurre e possibilmente compensare rilevanti effetti negativi; - i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti che il progetto può avere sull'ambiente; - una descrizione sommaria delle principali alternative prese in esame dal committente, con indicazione delle principali ragioni della scelta, sotto il profilo dell'impatto ambientale; - una sintesi non tecnica delle informazioni indicate nei precedenti trattini; 4. Gli Stati membri, se necessario, provvedono affinché le autorità mettano a disposizione del committente le informazioni pertinenti di cui dispongono, con particolare riferimento all'articolo 3.» 8) All'articolo 6, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: «1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le autorità che possono essere interessate al progetto, per la loro specifica responsabilità in materia di ambiente, abbiano la possibilità di esprimere il loro parere sulle informazioni fornite dal committente e sulla domanda di autorizzazione. A tal fine, gli Stati membri designano le autorità da consultare, in generale o caso per caso. Queste autorità ricevono le informazioni raccolte a norma dell'articolo 5. Le modalità della consultazione sono stabilite dagli Stati membri.» All'articolo 6, paragrafo 2, l'espressione «prima dell'avvio del progetto» è sostituita da «prima del rilascio dell'autorizzazione». 9) L'articolo 7 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 7 1. Qualora uno Stato membro sia a conoscenza che un progetto possa influire in modo rilevante sull'ambiente di un altro Stato membro, o qualora uno Stato membro che potrebbe essere considerevolmente danneggiato ne faccia richiesta, lo Stato membro sul cui territorio è prevista la realizzazione del progetto comunica quanto prima, e non più tardi del giorno in cui informa i suoi propri cittadini, all'altro Stato membro, tra l'altro: a) una descrizione del progetto corredata di tutte le informazioni disponibili circa il suo eventuale impatto transfrontaliero; b) informazioni sulla natura della decisione che potrà essere adottata e lascia all'altro Stato membro un ragionevole lasso di tempo per far sapere se desidera partecipare alla procedura di valutazione dell'impatto ambientale e può includere le informazioni di cui al paragrafo 2. 2. Se uno Stato membro, cui sono pervenute le informazioni di cui al paragrafo 1, comunica che intende partecipare alla procedura di valutazione dell'impatto ambientale, lo Stato membro nel cui territorio è prevista la realizzazione del progetto provvede, se non lo ha già fatto, a inviare all'altro Stato le informazioni raccolte a norma dell'articolo 5 nonché quelle pertinenti riguardo alla suddetta procedura, compresa la domanda di autorizzazione. 3. Gli Stati membri interessati, ciascuno per quanto lo concerne: a) provvedono, entro un ragionevole lasso di tempo, a mettere a disposizione delle autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 1, nonché dei cittadini interessati per quanto riguarda il territorio dello Stato membro che rischi di subire un rilevante impatto ambientale, le informazioni di cui ai paragrafi 1 e 2; e b) si accertano che le suddette autorità e i suddetti cittadini interessati abbiano la possibilità, anteriormente al rilascio dell'autorizzazione al progetto, di comunicare, entro un ragionevole lasso di tempo, i loro pareri sulle informazioni fornite all'autorità competente dello Stato membro nel cui territorio è prevista la realizzazione del progetto. 4. Gli Stati membri interessati avviano consultazioni riguardanti, tra l'altro, l'eventuale impatto transfrontaliero del progetto e le misure previste per ridurre o eliminare tale impatto. 5. Le modalità di applicazione delle disposizioni di questo articolo possono essere stabilite dagli Stati membri interessati.» 10) L'articolo 8 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 8 I risultati delle consultazioni e le informazioni raccolte a norma degli articoli 5, 6 e 7 debbono essere presi in considerazione nel quadro della procedura di autorizzazione.» 11) L'articolo 9 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 9 1. All'adozione di una decisione di rilascio o di diniego di un'autorizzazione, la o le autorità competenti informano al riguardo i cittadini secondo le procedure appropriate e mettono a loro disposizione le seguenti informazioni: - il contenuto della decisione e le condizioni eventualmente aggiunte alla decisione; - i motivi principali e le considerazioni su cui è basata la decisione; - eventualmente una descrizione delle principali misure utili per prevenire, ridurre e, se possibile, compensare gli effetti negativi gravi. 2. La o le autorità competenti informano ogni Stato membro che è stato consultato a norma dell'articolo 7 inviandogli le informazioni di cui al paragrafo 1.» 12) Il testo dell'articolo 10 è sostituito dal testo seguente: «Articolo 10 Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicato l'obbligo delle autorità competenti di rispettare le restrizioni imposte dalle disposizioni regolamentari ed amministrative nazionali e dalle prassi giuridiche esistenti in materia di riservatezza nel settore commerciale e industriale, compresa la proprietà intellettuale, nonché in materia di tutela dell'interesse pubblico. In caso di applicazione dell'articolo 7, l'invio di informazioni ad un altro Stato membro ed il ricevimento di informazioni da un altro Stato membro sono soggetti alle restrizioni vigenti nello Stato membro in cui il progetto è proposto.» 13) All'articolo 11, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: «2. In particolare, gli Stati membri informano la Commissione in merito a qualsiasi criterio e/o soglia adottati per la selezione dei progetti in questione, a norma dell'articolo 4, paragrafo 2.» 14) L'articolo 13 è soppresso. 15) Gli allegati I, II e III sono sostituiti dagli allegati I, II, III e IV che figurano in allegato. Articolo 2 Cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva, la Commissione invia al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione riguardante l'applicazione e l'efficacia della direttiva 85/337/CEE qual è emendata dalla presente direttiva. La relazione è basata sullo scambio di informazioni di cui all'articolo 11, paragrafi 1 e 2. Sulla base di questa relazione la Commissione presenta al Consiglio ulteriori proposte, se necessario, per assicurare un maggior coordinamento nell'applicazione della presente direttiva. Articolo 3 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 31 dicembre 1997. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste devono contenere un riferimento alla presente direttiva od essere corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Per le domande di autorizzazione sottoposte all'autorità competente anteriormente al 1o gennaio 1998 continuano ad applicarsi le disposizioni della direttiva 85/337/CEE nella versione originaria. Articolo 4 La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il presidente (1) GU n. C 130 del 12. 5. 1994, pag. 8. (2) GU n. C 393 del 31. 12. 1994, pag. 1. (3) GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 78. (4) Parere del Parlamento europeo dell'11 ottobre 1995 (GU n. C 287 del 30. 10. 1995, pag. 83), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. L 175 del 5. 7. 1985, pag. 49. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (1) GU n. L 103 del 25. 4. 1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (2) GU n. L 206 del 22. 7. 1992, pag. 7. ALLEGATO «ALLEGATO I PROGETTI DI CUI ALL'ARTICOLO 4, PARAGRAFO 1 1. Raffinerie di petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto lubrificanti dal petrolio greggio) nonché impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno 500 tonnellate al giorno di carbone o di scisti bituminosi. 2. - Centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica pari o maggiore di 300 MW e - centrali nucleari ed altri reattori nucleari, compreso lo smantellamento o lo smontaggio di tali centrali e reattori (1) (esclusi gli impianti di ricerca per la produzione e la lavorazione delle materie fissili e fertili, la cui potenza massima non supera 1 kW di durata permanente termica). 3. a) Impianti per il ritrattamento di combustibili nucleari irradiati. b) Impianti destinati - alla produzione o all'arricchimento di combustibile nucleare, - al trattamento di combustibile nucleare irradiato o residui altamente radioattivi, - allo smaltimento definitivo dei combustibili nucleari irradiati, - esclusivamente allo smaltimento definitivo di residui radioattivi, - esclusivamente allo stoccaggio (previsto per più di 10 anni) di combustibile nucleare irradiato o residui radioattivi in un sito diverso da quello di produzione. 4. - Acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell'acciaio. - Impianti destinati a ricavare metalli grezzi non ferrosi da minerali, nonché concentrati o materie prime secondarie attraverso procedimenti metallurgici, chimici o elettrolitici. 5. Impianti per l'estrazione di amianto, nonché per il trattamento e la trasformazione dell'amianto e dei prodotti contenenti amianto: per i prodotti di amianto-cemento, una produzione annua di oltre 20 000 tonnellate di prodotti finiti; per le guarnizioni da attrito, una produzione annua di oltre 50 tonnellate di prodotti finiti e, per gli altri impieghi dell'amianto, un'utilizzazione annua di oltre 200 tonnellate. 6. Impianti chimici integrati, ossia impianti per la produzione su scala industriale, mediante processi di trasformazione chimica, di sostanze in cui si trovano affiancati vari stabilimenti funzionalmente connessi tra di loro: i) per la fabbricazione di prodotti chimici organici di base; ii) per la fabbricazione di prodotti chimici inorganici di base; iii) per la fabbricazione di fertilizzanti a base di fosforo, azoto o potassio (fertilizzanti semplici o composti); iv) per la fabbricazione di prodotti di base fitosanitari e di biocidi; v) per la fabbricazione di prodotti farmaceutici di base mediante procedimento chimico o biologico; vi) per la fabbricazione di esplosivi. 7. a) Costruzione di tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza, nonché aeroporti (2) con piste di decollo e di atterraggio lunghe almeno 2 100 m. b) Costruzione di autostrade e vie di rapida comunicazione (3). (1) Le centrali nucleari e gli altri reattori nucleari cessano di essere tali quando tutto il combustibile nucleare e gli altri elementi oggetti di contaminazione radioattiva sono stati rimossi in modo definitivo dal sito in cui si trova l'impianto.(2) Gli «aeroporti» ai fini della presente direttiva corrispondono alla definizione data nella convenzione di Chicago del 1944 relativa alla creazione dell'organizzazione internazionale dell'aviazione civile (allegato 14).(3) Le «vie di rapida comunicazione» ai fini della presente direttiva corrispondono alla definizione data nell'accordo europeo sulle grandi strade di traffico internazionale del 15 novembre 1975.c) Costruzione di nuove strade a quattro o più corsie o raddrizzamento e/o allargamento di strade esistenti a due corsie al massimo per renderle a quattro o più corsie, sempreché la nuova strada o il tratto di strada raddrizzato e/o allargato abbia una lunghezza ininterrotta di almeno 10 km. 8. a) Vie navigabili e porti di navigazione interna che consentono il passaggio di navi di stazza superiore a 1 350 tonnellate. b) Porti marittimi commerciali, moli di carico e scarico collegati con la terraferma e l'esterno dei porti (esclusi gli attracchi per navi traghetto) che possono accogliere navi di stazza superiore a 1 350 tonnellate. 9. Impianti di smaltimento dei rifiuti mediante incenerimento, trattamento chimico quale definito nell'allegato II bis, punto D9 della direttiva 75/442/CEE (1) o interramento di rifiuti pericolosi (cioè rifiuti cui si applica la direttiva 91/689/CEE) (2). 10. Impianti di smaltimento dei rifiuti mediante incenerimento o trattamento chimico di rifiuti non pericolosi con capacità superiore a 100 tonnellate al giorno. 11. Sistemi di estrazione o di ricarica artificiale delle acque freatiche in cui il volume annuale dell'acqua estratta o ricaricata sia pari o superiore a 10 milioni di metri cubi. 12. a) Opere per il trasferimento di risorse idriche tra bacini imbriferi inteso a prevenire un'eventuale penuria di acqua, per un volume di acque trasferite superiore a 100 milioni di metri cubi all'anno. b) In tutti gli altri casi, opere per il trasferimento di risorse idriche tra bacini imbriferi con un'erogazione media pluriennale del bacino in questione superiore a 2 000 milioni di metri cubi all'anno e per un volume di acque trasferite superiore al 5 % di detta erogazione. In entrambi i casi sono esclusi i trasferimenti di acqua potabile convogliata in tubazioni. 13. Impianti di trattamento delle acque reflue con una capacità superiore a 150 000 abitanti/equivalenti quali definiti all'articolo 2, punto 6 della direttiva 91/271/CEE (3). 14. Estrazione di petrolio e gas naturale a fini commerciali, per un quantitativo estratto superiore a 500 tonnellate al giorno per il petrolio e a 500 000 m³ al giorno per il gas naturale. 15. Dighe e altri impianti destinati a trattenere le acque o ad accumularle in modo durevole, laddove un nuovo o supplementare volume di acqua trattenuta o accumulata sia superiore a 10 milioni di metri cubi. 16. Gasdotti, oleodotti o condutture per prodotti chimici, di diametro superiore a 800 mm e di lunghezza superiore a 40 km. 17. Impianti per l'allevamento intensivo di pollame o di suini con più di: a) 85 000 posti per polli da ingrasso, 60 000 posti per galline; b) 3 000 posti per suini da produzione (di oltre 30 kg) o c) 900 posti per scrofe. 18. Impianti industriali destinati: a) alla fabbricazione di pasta per carta a partire dal legno o dal altre materie fibrose; b) alla fabbricazione di carta e cartoni con capacità di produzione superiore a 200 tonnellate al giorno. 19. Cave e attività minerarie a cielo aperto, con superficie del sito superiore a 25 ettari, oppure torbiere, con superficie del sito superiore a 150 ettari. (1) GU n. L 194 del 25. 7. 1995, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 94/3/CE (GU n. L 5 del 7. 1. 1994, pag. 15).(2) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/31/CE (GU n. L 168 del 2. 7. 1994, pag. 28).(3) GU n. L 135 del 30. 5. 1991, pag. 40. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994.20. Costruzione di elettrodotti aerei con un voltaggio di 225 kV o superiore e di lunghezza superiore a 15 km. 21. Impianti per l'immagazzinamento di petrolio, prodotti petrolchimici o prodotti chimici, con una capacità superiore a 200 000 tonnellate. ALLEGATO II PROGETTI DI CUI ALL'ARTICOLO 4, PARAGRAFO 2 1. Agricoltura, silvicoltura ed acquicoltura a) Progetti di ricomposizione rurale. b) Progetti volti a destinare terre incolte o estensioni seminaturali alla coltivazione agricola intensiva. c) Progetti di gestione delle risorse idriche per l'agricoltura, compresi i progetti di irrigazione e di drenaggio delle terre. d) Primi rimboschimenti e disboscamento a scopo di conversione ad un altro tipo di sfruttamento del suolo. e) Impianti di allevamento intensivo di animali (progetti non contemplati nell'allegato I). f) Piscicoltura intensiva. g) Recupero di terre dal mare. 2. Industria estrattiva a) Cave, attività minerarie a cielo aperto e torbiere (progetti non compresi nell'allegato I). b) Attività mineraria sotterranea. c) Estrazione di minerali mediante dragaggio marino o fluviale. d) Trivellazioni in profondità, in particolare: - trivellazioni geotermiche, - trivellazioni per lo stoccaggio dei residui nucleari, - trivellazioni per l'approvvigionamento di acqua escluse quelle intese a studiare la stabilità del suolo. e) Impianti di superficie dell'industria di estrazione di carbon fossile, di petrolio, di gas naturale e di minerali metallici nonché di scisti bituminosi. 3. Industria energetica a) Impianti industriali per la produzione di energia elettrica, vapore e acqua calda (progetti non compresi nell'allegato I). b) Impianti industriali per il trasporto di gas, vapore e acqua calda; trasporto di energia elettrica mediante linee aeree (progetti non compresi nell'allegato I). c) Stoccaggio in superficie di gas naturale. d) Stoccaggio di gas combustibili in serbatoi sotterranei. e) Stoccaggio in superficie di combustibili fossili. f) Agglomerazione industriale di carbon fossile e lignite. g) Impianti per il trattamento e lo stoccaggio di residui radioattivi (se non compresi nell'allegato I). h) Impianti per la produzione di energia idroelettrica. i) Impianti per la produzione di energia mediante lo sfruttamento del vento (centrali eoliche). 4. Produzione e trasformazione dei metalli a) Impianti di produzione di ghisa o acciaio (fusione primaria o secondaria), compresa la relativa colata continua. b) Impianti destinati alla trasformazione di metalli ferrosi mediante: i) laminazione a caldo, ii) forgiatura con magli, iii) applicazione di strati protettivi di metallo fuso. c) Fonderie di metalli ferrosi. d) Impianti di fusione e lega di metalli non ferrosi, esclusi i metalli preziosi, compresi i prodotti di recupero, (affinazione, formatura in fonderia, ecc.). e) Impianti per il trattamento di superficie di metalli e materie plastiche mediante processi elettrolitici o chimici. f) Costruzione e montaggio di autoveicoli e costruzione dei relativi motori. g) Cantieri navali. h) Impianti per la costruzione e riparazione di aeromobili. i) Costruzione di materiale ferroviario. j) Imbutitura di fondo con esplosivi. k) Impianti di arrostimento e sinterizzazione di minerali metallici. 5. Industria dei prodotti minerali a) Cokerie (distillazione a secco del carbone). b) Impianti destinati alla fabbricazione di cemento. c) Impianti destinati alla produzione di amianto e alla fabbricazione di prodotti a base di amianto (progetti non compresi nell'allegato I). d) Impianti per la fabbricazione del vetro, compresi quelli destinati alla produzione di fibre di vetro. e) Impianti per la fusione di sostanze minerali, compresi quelli destinati alla produzione di fibre minerali. f) Fabbricazione di prodotti ceramici mediante cottura, in particolare tegole, mattoni, refrattari, piastrelle, gres o porcellane. 6. Industria chimica (progetti non compresi nell'allegato I) a) Trattamento di prodotti intermedi e fabbricazione di prodotti chimici. b) Produzione di antiparassitari e di prodotti farmaceutici, di pitture e vernici, di elastomeri e perossidi. c) Impianti di stoccaggio di petrolio, prodotti petrolchimici e chimici. 7. Industria dei prodotti alimentari a) Fabbricazione di oli e grassi vegetali e animali. b) Fabbricazione di conserve di prodotti animali e vegetali. c) Fabbricazione di prodotti lattiero-caseari. d) Industria della birra e del malto. e) Fabbricazione di dolciumi e sciroppi. f) Impianti per la macellazione di animali. g) Industrie per la produzione della fecola. h) Stabilimenti per la produzione di farina di pesce e di olio di pesce. i) Zuccherifici. 8. Industria dei tessili, del cuoio, del legno e della carta a) Impianti industriali destinati alla fabbricazione di carta e cartoni (progetti non compresi nell'allegato I). b) Impianti per il pretrattamento (operazioni di lavaggio, imbianchimento, mercerizzazione) o la tintura di fibre o di tessili. c) Impianti per la concia delle pelli. d) Impianti per la produzione e la lavorazione di cellulosa. 9. Industria della gomma Fabbricazione e trattamento di prodotti a base di elastomeri. 10. Progetti di infrastruttura a) Progetti di sviluppo di zone industriali. b) Progetti di riassetto urbano, compresa la costruzione di centri commerciali e parcheggi. c) Costruzione di ferrovie, di piattaforme intermodali e di terminali intermodali (progetti non compresi nell'allegato I). d) Costruzioni di aerodromi (progetti non compresi nell'allegato I). e) Costruzione di strade, porti e impianti portuali, compresi i porti di pesca (progetti non compresi nell'allegato I). f) Costruzione di vie navigabili interne non comprese nell'allegato I, opere di canalizzazione e di regolazione dei corsi d'acqua. g) Dighe e altri impianti destinati a trattenere le acque o ad accumularle in modo durevole (progetti non compresi nell'allegato I). h) Tram, metropolitane sopraelevate e sotterranee, funivie o linee simili di tipo particolare, esclusivamente o principalmente adibite al trasporto di persone. i) Installazioni di oleodotti e gasdotti (progetti non compresi nell'allegato I). j) Installazione di acquedotti a lunga distanza. k) Opere costiere destinate a combattere l'erosione e lavori marittimi volti a modificare la costa mediante la costruzione, per esempio, di dighe, moli, gettate e altri lavori di difesa dal mare, esclusa la manutenzione e la ricostruzione di tali opere. l) Progetti di estrazione o di ricarica artificiale delle acque freatiche, non compresi nell'allegato I. m) Opere per il trasferimento di risorse idriche tra bacini imbriferi, non comprese nell'allegato I. 11. Altri progetti a) Piste permanenti per corse e prove di veicoli a motore. b) Impianti di smaltimento di rifiuti (progetti non compresi nell'allegato I). c) Impianti di depurazione delle acque reflue (progetti non compresi nell'allegato I). d) Depositi di fanghi. e) Immagazzinamento di rottami di ferro, comprese le carcasse di veicoli. f) Banchi di prova per motori, turbine e reattori. g) Impianti per la produzione di fibre minerali artificiali. h) Impianti per il recupero o la distruzione di sostanze esplosive. i) Stabilimenti di squartamento. 12. Turismo e svaghi a) Piste da sci, impianti di risalita, funivie e strutture connesse. b) Porti turistici. c) Villaggi di vacanza e complessi alberghieri situati fuori dalle zone urbane e strutture connesse. d) Terreni da campeggio e caravaning a carattere permanente. e) Parchi tematici. 13. - Modifiche o estensioni di progetti di cui all'allegato I o all'allegato II già autorizzati, realizzati o in fase di realizzazione, che possono avere notevoli ripercussioni negative sull'ambiente. - Progetti di cui all'allegato I, che servono esclusivamente o essenzialmente per lo sviluppo e il collaudo di nuovi metodi o prodotti e che non sono utilizzati per più di due anni. ALLEGATO III CRITERI DI SELEZIONE DI CUI ALL'ARTICOLO 4, PARAGRAFO 3 1. Caratteristiche dei progetti Le caratteristiche dei progetti debbono essere considerate tenendo conto, in particolare: - delle dimensioni del progetto; - del cumulo con altri progetti; - dell'utilizzazione di risorse naturali; - della produzione di rifiuti; - dell'inquinamento e disturbi ambientali; - del rischio di incidenti, per quanto riguarda, in particolare, le sostanze o le tecnologie utilizzate. 2. Localizzazione dei progetti Deve essere considerata la sensibilità ambientale delle aree geografiche che possono risentire dell'impatto dei progetti, tenendo conto, in particolare: - dell'utilizzazione attuale del territorio; - della ricchezza relativa, della qualità e della capacità di rigenerazione delle risorse naturali della zona; - della capacità di carico dell'ambiente naturale, con particolare attenzione alle seguenti zone: a) zone umide; b) zone costiere; c) zone montuose o forestali; d) riserve e parchi naturali; e) - zone classificate o protette dalla legislazione degli Stati membri; - zone protette speciali designate dagli Stati membri in base alle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE; f) zone nelle quali gli standard di qualità ambientale fissati dalla legislazione comunitaria sono già stati superati; g) zone a forte densità demografica; h) zone di importanza storica, culturale o archeologica. 3. Caratteristiche dell'impatto potenziale Gli effetti potenzialmente significativi dei progetti debbono essere considerati in relazione ai criteri stabiliti ai punti 1 e 2 e tenendo conto, in particolare: - della portata dell'impatto (area geografica e densità della popolazione interessata); - della natura transfrontaliera dell'impatto; - dell'ordine di grandezza e della complessità dell'impatto; - della probabilità dell'impatto; - della durata, frequenza e reversibilità dell'impatto. ALLEGATO IV INFORMAZIONI DI CUI ALL'ARTICOLO 5, PARAGRAFO 1 1. Descrizione del progetto, comprese in particolare - una descrizione delle caratteristiche fisiche dell'insieme del progetto e delle esigenze di utilizzazione del suolo durante le fasi di costruzione e di funzionamento; - una descrizione delle principali caratteristiche dei processi produttivi, con l'indicazione per esempio della natura e delle quantità dei materiali impiegati; - una valutazione del tipo e della quantità dei residui e delle emissioni previsti (inquinamento dell'acqua, dell'aria e del suolo, rumore, vibrazione, luce, calore, radiazione, ecc.) risultanti dall'attività del progetto proposto. 2. Una descrizione sommaria delle principali alternative prese in esame dal committente, con indicazione delle principali ragioni della scelta, sotto il profilo dell'impatto ambientale. 3. Una descrizione delle componenti dell'ambiente potenzialmente soggette ad un impatto importante del progetto proposto, con particolare riferimento alla popolazione, alla fauna e alla flora, al suolo, all'acqua, all'aria, ai fattori climatici, ai beni materiali, compreso il patrimonio architettonico e archeologico, al paesaggio e all'interazione tra questi vari fattori. 4. Una descrizione (1) dei probabili effetti rilevanti del progetto proposto sull'ambiente: - dovuti all'esistenza del progetto; - dovuti all'utilizzazione delle risorse naturali; - dovuti all'emissione di inquinanti, alla creazione di sostanze nocive e allo smaltimento dei rifiuti, e la descrizione da parte del committente dei metodi di previsione utilizzati per valutare gli effetti sull'ambiente. 5. Una descrizione delle misure previste per evitare, ridurre e se possibile compensare rilevanti effetti negativi del progetto sull'ambiente. 6. Un riassunto non tecnico delle informazioni trasmesse sulla base dei punti precedenti. 7. Un sommario delle eventuali difficoltà (lacune tecniche o mancanza di conoscenze) incontrate dal committente nella raccolta dei dati richiesti. (1) Questa descrizione dovrebbe riguardare gli effetti diretti ed eventualmente gli effetti indiretti, secondari, cumulativi, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi del progetto.» MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 21 aprile 1994 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva (1), basata sull'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato CE, che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati. 2. L'11 ottobre 1995 il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura (2). A seguito di tale parere, il 18 gennaio 1996 la Commissione ha presentato una proposta modificata (3). Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 14 settembre 1994 (4). 3. Il 25 giugno 1996, il Consiglio ha adottato la posizione comune, in conformità dell'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVO 4. Scopo della presente proposta è garantire, in base all'esperienza acquisita un'attuazione più coordinata ed efficace della direttiva 85/337/CEE, così come previsto all'articolo 11 di quest'ultima. La proposta mira altresì a tenere conto degli sviluppi internazionali intervenuti nel settore in questione, segnatamente la convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 5. Osservazioni di carattere generale Il Consiglio ha cercato di migliorare l'attuazione coordinata della direttiva e, pur mantenendo una certa flessibilità, ha esteso notevolmente la gamma dei progetti che comportano una valutazione obbligatoria dell'impatto ambientale (progetti elencati nell'allegato I), ha fissato criteri più chiari da applicare nel decidere se i progetti elencati nell'allegato I debbano comportare la valutazione dell'impatto ambientale, e ha rafforzato le procedure da applicare. Il Consiglio ha inoltre tenuto conto dei recenti sviluppi paralleli della legislazione comunitaria, in particolare provvedendo, ove appropriato, ad uniformare le disposizioni della presente proposta con quelle della proposta di direttiva del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), uniformazione chiesta anche dal Parlamento. Il Consiglio ha potuto accettare integralmente, sostanzialmente o parzialmente, molti degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo e inclusi dalla Commissione nella proposta modificata. 6. Osservazioni specifiche Gli emendamenti sotto specificati sono stati apportati dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione e da questa accettati: i) Preambolo Trattandosi di una proposta di modifica, i cui obiettivi generali sono altresì già enunciati nel preambolo della direttiva 85/337/CEE, il Consiglio ha voluto semplificare il testo del preambolo. Esso non ha pertanto reputato necessario inserire i considerandi relativi ai principi generali, salvo quando ciò risulti necessario per comprendere meglio la logica che sottende le disposizioni di modifica. Per la stessa ragione, esso ha introdotto alcuni considerandi nuovi, intesi a chiarire dette disposizioni ii) Articolo 1 - Emendamenti apportati all'articolo 2 Volendo garantire la coerenza con la proposta di direttiva IPPC, il Consiglio ha introdotto la possibilità di prevedere, per i progetti che rientrano in entrambe le direttive e se opportuno, l'applicazione di una procedura unica. Inoltre, all'articolo 2, paragrafo 3 è stata aggiunta una clausola per garantire che l'esonero da essa previsto non pregiudichi le esigenze di consultazione transfrontaliera rafforzata di cui all'articolo 7. - Emendamenti apportati all'articolo 4 Il Consiglio ha ritenuto opportuno riformulare questo articolo chiarendo i principi generali secondo i quali deve aver luogo la procedura di screening proposta dalla Commissione per i progetti inclusi nell'allegato II (caso per caso ovvero mediante soglie o criteri). - Emendamenti apportati all'articolo 5 Il Consiglio ha voluto introdurre un elemento di flessibilità nella procedura di scoping proposta dalla Commissione prevedendo, accanto all'esplicita facoltà degli Stati membri di chiedere uno scoping obbligatorio, lo scoping su richiesta del committente. Esso ha inoltre rafforzato le prescrizioni inerenti alle informazioni, incluso l'obbligo di informazione in merito alle alternative, che il committente è tenuto a fornire. - Emendamenti apportati all'articolo 7 Il Consiglio ha riformulato questo articolo includendo i pertinenti obblighi principali risultanti dalla convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, firmata dalla Comunità nel 1991. Si rilevi in tale contesto che, nel rafforzare l'allegato I (progetti soggetti alla valutazione obbligatoria dell'impatto ambientale), il Consiglio ha segnatamente tenuto conto dell'elenco di progetti della convenzione. - Emendamenti apportati agli articoli 8, 9, 10 e 11 Il Consiglio ha adattato la formulazione di questi articoli per migliorare la coerenza della presente direttiva al suo interno e con altri pertinenti atti normativi della Comunità, nonché per garantirne l'effettiva attuazione in tutti gli Stati membri. - Emendamenti apportati agli allegati I e II Come già rammentato, il Consiglio ha ampliato l'allegato I garantendo così automaticamente un'applicazione più uniforme della direttiva. In tal modo esso ha tenuto conto, in particolare, della convenzione sull'impatto transfrontaliero e della proposta di direttiva IPPC, inserendo alcuni tipi di progetti proposti dal Parlamento europeo che non erano inclusi nella proposta modificata della Commissione (quali gli impianti per la produzione della carta e della pasta di carta e per lo stoccaggio di prodotti petrolchimici, condotte, linee elettriche . . .). In vari casi, esso ha altresì introdotto soglie al di sotto delle quali gli stessi progetti sarebbero inclusi nell'allegato II, che è stato pertanto rafforzato a sua volta. Infine, alcuni punti di entrambi gli allegati sono stati riformulati a fini di coerenza e di chiarezza. - Emendamenti apportati all'allegato III Questo allegato è stato riformulato e parzialmente rafforzato per tenere conto della nuova redazione dell'articolo 4. iii) Articolo 2 Il Consiglio ha ritenuto opportuno introdurre una nuova disposizione in base alla quale la Commissione riferisce sull'attuazione della direttiva, dopo un'esperienza quinquennale della stessa, al fine di garantire la possibilità, ove opportuno, di migliorarne ulteriormente l'applicazione coordinata. (1) GU n. C 130 del 12. 5. 1994, pag. 8. (2) GU n. C 287 del 30. 10. 1995, pag. 83. (3) GU n. C 81 del 19. 3. 1996, pag. 14. (4) GU n. C 393 del 31. 12. 1994, pag. 1.