s COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 50 def. 
Bruxelles, 08.04.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
UTILIZZAZIONE DELLE GRANDI RETI DA POSTA DERIVANTI 
NEL QUADRO DELLA P.C.P. 
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ili 
II 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 
2. SITUAZIONE INTERNAZIONALE 
3. SVILUPPO COMUNITARIO 
4. QUADRO GENERALE 
4.1. Baltico 
4.2. Atlantico nord-orientale 
4.2.1. Aspetti regolamentari 
4.2.2. Storia della pesca del tonno bianco 
4.2.3. Recente sviluppo della pesca del tonno bianco con la rete da posta derivante 
nell'Atlantico nord-orientale 
4.3. Pesca con reti da posta derivanti nel Mediterraneo 
5. CATTURE E SELETTIVITÀ DEI DIVERSI ATTREZZI 
6. CATTURE ACCESSORIE 
6.1. Natura e entità 
6.2. Impatto della pesca del tonno bianco sulle popolazioni di delfini 
6.3. Possibilità di limitare le catture di delfini 
6.3.1. Caso della Commissione Interamericana del tonno tropicale 
6.3.2. Riduzione delle catture accessorie nella pesca con la rete da posta derivante 
7. INTERFERENZE TRA PESCHERECCI CON RETI DA POSTA, PESCHERECCI CON 
LENZE E PESCHERECCI CON LENZE E CANNE NELLA PESCA ATLANTICA 
DEL TONNO BIANCO 
7.1. Aspetti biologici e tecnici 
7.2. Aspetti socio-economici 
7.3. Possibilità di riconversione 
8. CONTROLLO DELLE ATTIVITÀ DI PESCA CON RETI DA POSTA DERIVANTI 
8.1.Possibilità di effettuare i controlli (per l'analisi dettagliata cfr. allegato) 
8.2. L'entità dei controlli effettivi 
9. POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 
10. CONCLUSIONI 
ALLEGATO 
TABELLE 
FIGURE 
iim 17ZA7101VF Tifi i F raANni Rpn DA PTKTA nraiVANn 
NEL qtJADRO ran i A P r P 
1. INTRODUZIONE 
Nel Consiglio "Pesca" del 20-21 dicembre 1993 la Commissione non ha ritenuto opportuno 
presentare al Consiglio una proposta di regolamento intesa a prorogare la deroga concessa a 
37 pescherecci francesi in modo da consentire loro di proseguire la loro attività di pesca con 
reti da posta derivanti aventi una lunghezza totale non superiore a 5 chilometri. La deroga 
esistente è dunque scaduta il 31.12.1993. 
In quello stesso Consiglio la Presidenza ha fatto una dichiarazione in cui si invita la 
Commissione "ad elaborare entro il 15 febbraio 1994 una relazione e, se necessario, una 
proposta sul seguito da riservare alla deroga stabilita dal regolamento 3094/86 (articolo 9 bis), 
sulla base delle condizioni prescritte dalla decisione del Consiglio dell'ottobre 1991, secondo 
cui occorre dimostrare scientificamente che non sussiste alcun rischio ecologico". 
La Commissione ha accolto l'invito della Presidenza ed ha preparato la presente relazione 
concernente le attività di pesca contemplate dall'articolo 9 bis del regolamento n. 3094/8$ e 
in particolare le attività di pesca volte alla cattura di specie altamente migratrici. 
2. SITUAZIONE INTERNAZIONALE 
Nel 1990 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha preso posizione sulla pesca con le 
grandi reti da posta derivanti presentando la risoluzione n. 44/225 del 15 marzo 1990. Ad 
essa hanno fatto seguito altre due risoluzioni (n. 45/147 del marzo 1991 e n.46/215 del 
febbraio 1992), in cui si chiede una moratoria raccomandando una riduzione significativa a 
bi^evetermine per questo tipo di attività. Alcune organizzazioni internazionali della pesca 
hanno anch'esse formulato delle raccomandazioni intese ad evitare l'espansione della pesca 
con reti da posta derivanti. In particolare la Commissione intemazionale per la conservazione 
dei tonnidi dell'Atlantico - CICTA - ha preparato una risoluzione volta ad impedire 
l'espansione nell'Atlantico della pesca d'altura con grandi reti da posta derivanti. Parimenti la 
convenzione di Wellington del novembre 1990 vieta l'impiego nel Pacifico meridionale di 
reti di lunghezza superiore a 2,5 chilometri. Il problema è stato affrontato anche nella 
Conferenza sulla pesca responsabile (dichiarazione di Cancùn, maggio 1992), nonché come 
punto 21 dell'ordine del giorno dell'UNCED nella Conferenza di Rio (1992). Il dibattito a 
livello intemazionale ed europeo è stato accompagnato da una campagna di informazione forte 
dell'importanza che l'opinione pubblica è ormai solita dare alle questioni ambientali, in 
particolare per quanto riguarda i mammiferi marini. 
(UJ L 288 dciril.10.1986. pag. 1 
^1 a_ 
3. SVTTITPPO COMI INITARIO 
Secondo la relazione del CS1P dell'ottobre 199tf si considerano grandi reti da posta derivanti 
le reti di lunghezza superiore ad un chilometro. 
Nel Consiglio "Pesca" del dicembre 1991 la Commissione ha proposto un limite di 2,5 
chilometri di lunghezza per le reti derivanti, da applicare a tutti i pescherecci comunitari, in 
conformità con la risoluzione n. 45/147 delle Nazioni Unite. Il Parlamento europeo ha 
appoggiato la proposta della Commissione. 
Dopo lunghe discussioni in seno al Consiglio la proposta ha formato oggetto di un 
compromesso che permette ad alcune categorie di navi di continuare ad utilizzare reti 
derivanti lunghe fino a 5 chilometri, a determinate condizioni e per un periodo limitato (cfr. 
Allegato 1). Potevano essere prese in considerazione a tal fine solo le navi che avevano 
effettivamente esercitato la pesca del tonno bianco con rete da posta nell'Atlantico 
settentrionale nei due anni precedenti l'adozione del limite di 2,5 chilometri. Solo alcune navi 
francesi hanno chiesto e ottenuto di beneficiare di questa clausola. La deroga doveva scadere 
il 31 dicembre 1993, a meno che il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su 
proposta della Commissione, ne decidesse la proroga alla luce di prove scientifiche che 
dimostrassero l'assenza di qualsiasi rischio ecologico ad essa connesso. Qualunque decisione 
dovrà inoltre tenere conto degli obblighi internazionali degli Stati membri nel quadro delle 
Nazioni Unite e degli sforzi dell'Unione per farsi riconoscere come partner molto interessato 
alla conservazione delle risorse e alla gestione responsabile (telle attività di pesca 
4. QUADRO GENERALE 
Le attività di pesca con reti da posta derivanti sono volte in generale alla cattura di specie 
aventi un comportamento pelagico e per lo più migratorio. Fra queste specie nella presente 
relazione vengono menzionati i salmoni, i tonnidi (tonno bianco) e gli xiphiidae (pesce spada). 
Vengono presi in considerazione soprattutto i tipi di pesca contemplati dall'articolo 9 bis del 
regolamento n. 3094/86 e in particolare le attività che si svolgono in alto mare. Questi tipi 
di pesca sono diretti in via prioritaria alla cattura di specie altamente migratrici. 
4.1. Balta 
Le operazioni di pesca con rete da posta derivante mirano soprattutto alla cattura di salmoni 
e di trote di mare. Le disposizioni regolamentari concementi le attività di pesca emanano dalla 
Commissione internazionale per la pesca del Baltico. A livello comunitario, il regolamento 
(CEE) n. 1866/863 fissa le misure tecniche applicabili ai pescherecci comunitari che operano 
nel Baltico. Il regolamento prevede alcune restrizioni per quanto riguarda le attività di pesca 
del salmone e della trota di mare con reti da posta derivanti; in particolare è vietato utilizzare 
simultaneamente più di 600 reti per nave e la lunghezza di ciascuna rete è limitata a 35 metri. 
L'articolo 9 bis del regolamento (CEE) 3094/86 precisa al paragrafo 3 che le misure tecniche 
relative alle reti da posta derivanti non si applicano per il Baltico, i Belts e POresund. 
2 SEC(90)2498, STCK special meeting of november 1990 (Charlottenlund) 
3 GUL 162 del 18 giugno 1986, pag. 1 
4.2. Atlantico nord-orientale 
4.2.1. Aspetti regolamentari 
Le operazioni di pesca al largo con reti da posta derivanti riguardano essenzialmente la cattura 
di tonno bianco in una vasta zona che si estende fra l'alto mare e le zone economiche 
esclusive di alcuni Stati membri. Il salmone è inoltre bersaglio di una pesca costiera praticata 
in Irlanda e nel Regno Unito. 
Le disposizioni dell'articolo 9 bis del regolamento (CEE) n. 3094/86 sono pienamente 
applicabili e non consentono di tenere a bordo o di svolgere attività di pesca con una o più 
reti da posta derivanti la cui lunghezza individuale o addizionata sia superiore a 2,5 
chilometri. 
Conformemente all'atto di adesione della Spagna e del Portogallo e ai regolamenti del 
Consiglio che fissano talune misure di conservazione e di gestione nel quadro dell'adesione 
della Spagna e del Portogallo, adottate dal Consiglio nella sua ultima riunione del dicembre 
1993 (non ancora pubblicate nella Gazzetta ufficiale), l'utilizzazione delle reti da posta, 
comprese le reti derivanti, è inoltre vietata: 
alle navi degli Stati membri diversi dalla Spagna e dal Portogallo nelle acque di 
questi ultimi; 
alle navi della Spagna e del Portogallo nelle acque degli altri Stati membri; 
alle navi del Portogallo nelle acque della Spagna e 
alle navi della Spagna nelle acque del Portogallo. 
4.2.2. Storia della pesca del tonno bianco 
Lo sfruttamento del tonno bianco da parte delle flottiglie comunitarie, indipendentemente 
dall'attrezzo utilizzato, è legato innanzi tutto alle migrazioni annuali di questa specie altamente 
migratrice. Nell'Atlantico nord-orientale il tonno bianco compare intomo al mese di giugno 
alla latitudine delle Azorre. La migrazione prosegue poi lungo un vasto corridoio orientato 
verso nord-est, per dare poi inizio a partire dal mese di agosto all'attività di pesca nel Golfo 
di Guascogna, attività che continua fino ai mesi di ottobre e novembre, spostandosi 
gradualmente verso nord. A seconda delle condizioni ambientali questo schema generale della 
migrazione è soggetto a variazioni annuali di ordine spazio-temporale. Molto in generale la 
pesca risulta limitata alle zone che si trovano al di là della piattaforma continentale, nella 
misura in cui il tonno bianco è una specie oceanica. 
Per la pesca del tonno bianco da parte delle flottiglie comunitarie (Francia, Spagna e 
Portogallo) sono stati tradizionalmente utilizzati due attrezzi: la lenza trainata e l'esca viva 
(cfr. figure 2 e 3 ). 
L'impiego di lenze trainate4 per la cattura del tonno bianco si è sviluppato nel Golfo di 
Guascogna all'inizio del secolo, con il declino della pesca delle sardine. La pesca alla traina, 
su banchi di tonni concentrati dal richiamo di esche vive5 (sardine, suri e acciughe di piccola 
* Si parla comunemente di pesca alla traina 
r' Per designare questa tecnica si parla indifferentemente di pesca alla traina o all'esca viva 
3 
taglia) gettate dalle navi, ha fatto la sua comparsa nella pesca francese del tonno bianco nel 
1947 e la tecnica è quindi stata adottata dagli spagnoli e poi dai portoghesi delle Azorre e di 
Madeira. Quest'ultima flotta, come quella delle Canarie, è interessata tuttavia in via prioritaria 
alla cattura dei tonnidi tropicali (listao e patudo). 
La pesca del tonno bianco nei due Stati membri più direttamente coinvolti in questa attività 
ha avuto sviluppi molto diversi. In Francia la produzione di tonno bianco da 14 300 tonnellate 
nel 1966, assicurata allora da 460 pescherecci con lenze e 86 pescherecci con lenze e canne, 
è scesa nel 1987 a 1830 tonnellate, per 39 pescherecci con lenze e 15 pescherecci con lenze 
e canne. Questa tendenza si è ulteriormente accentuata negli ultimi anni, almeno per quanto 
riguarda i pescherecci con lenze. Nella flotta spagnola il numero di pescherecci con lenze si 
è stabilizzato nel 1989 intomo alle 500 imbarcazioni e il numero di pescherecci con lenze e 
canne è rimasto stabile dall'inizio degli anni '80 (da circa 250 imbarcazioni nel 1980 a 220 
nel 1989). 
Nel 1986 i ricercatori francesi hanno sperimentato la pesca del tonno bianco con reti da posta 
derivanti, adattando una tecnica apparsa nel Pacifico (cfr. figura 1). Questa tecnica ha dato 
rese interessanti rispetto a quelle ottenute con i mezzi tradizionalmente impiegati per la cattura 
della specie in questione. 
Negli ultimi anni alcuni operatori francesi per la pesca del tonno bianco hanno fatto anche 
ricorso alla rete da traino pelagica, una tecnica che tuttavia non ha dato sempre buoni risultati. 
4.2.3. Recente sviluppo della pesca del tonno bianco con la rete da posta derivante 
nell'Atlantico nord-orientale. 
Questa tecnica di pesca si è rapidamente sviluppata in Francia e si è estesa ad altri due Stati 
membri, l'Irlanda e il Regno Unito. Dalle 20 navi francesi del 1988 (anno in cui è iniziata la 
pesca commerciale) si è passati così nella campagna di pesca 1993 a circa 90 navi, 
appartenenti a tre Stati membri. L'aumento del numero di navi si è tradotto in un aumento 
dello sforzo di pesca (espresso in numero di giorni di pesca) del 250% tra il 1988 e il 1992. 
Le catture sono anch'esse aumentate, salendo da 750 tonnellate nel 1988 a 7300 tonnellate 
(dati provvisori) nel 1993. 
Nelle tabelle 1 e 2 sono riportati rispettivamente i dati disponibili sulle catture e sullo sforzo 
di pesca e l'evoluzione dal 1990 al 1993, espressa in percentuali. 
Nel quadro della deroga erano autorizzate ad operare solo 37 navi francesi, mentre tutte le 
altre navi dovevano rispettare il limite di 2,5 chilometri. In realtà i pescherecci francesi che 
hanno praticato la pesca del tonno bianco nell'Atlantico settentrionale sono stati più di una 
sessantina (64), di cui solo 31 figuravano nell'elenco delle 37 navi beneficiarie della deroga6. 
Ad essi si sono uniti dei pescherecci irlandesi (16) e britannici (10). Lo sforzo di pesca con 
le reti sullo stock in questione è così rapidamente aumentato, passando da 41 navi operanti 
nel 1990 a 90 navi nel 1993. 
Kcccttuate le 37 navi che beneficiavano di una deroga, tutte le altre navi che hanno utilizzato reti da 
posta derivanti di olire; f) chilometri lo hanno fatto illegalmente. 
La figura 5 mostra la zona geografica in cui operano i pescherecci con reti da posta derivanti 
e altri tipi di attrezzi. 
Le catture totali effettuate dalla flotta comunitaria per il 1992 ammontavano a 27 600 
tonnellate, così ripartite per paese e tipo di attrezzo: 
Anno 1992 
ESCA 
VIVA 
LENZA 
TRAINATA 
RETEDA 
POSTA 
DERIVANTE 
RETEDA 
TRAINO SPAGNA 
10.8 
7,3 
-
-FRANCIA 
0,0* 
0,0 
4,9 
2,5 IRLANDA 
-
-
0,5 
-PORTOGALLO 
1,6 
-
-
-REGNO 
UNITO 
-
-
0,0J 
-
Fonte: ICCAT e servizi della Commissione. In migliaia di tonnellate. 
(1) 0,0: inferiore a 100 tonnellate. 
La serie storica delle catture e delle tendenze è riportata nella figura 4 che mostra il crollo 
delle catture ottenute con gli attrezzi tradizionali (pescherecci con lenze e canne e pescherecci 
con lenze) per la Francia, accompagnato da una graduale diminuzione del numero dei natanti 
adibiti a questo tipo di pesca. A partire dal 1988 va rilevato per contro l'aumento delle catture, 
ottenute essenzialmente con reti da posta derivanti. Queste catture, sommate a quelle ottenute 
con la rete da traino pelagica, raggiungono il livello delle catture francesi del 1970. Per 
quanto riguarda la Spagna, le catture ad opera della flottiglia di pescherecci a lenze sono in 
debole, ma costante diminuzione. Per i pescherecci con lenze e canne si registra una certa 
variazione, corrispondente alle fluttuazioni dello sforzo di pesca 
4.3. Pesca con reti da posta derivanti nel Mediterraneo 
Le operazioni di pesca effettuate con reti da posta derivanti sono volte principalmente alla 
cattura di pesce spada e secondariamente a quella di tonno bianco e di altri tonnidi di piccola 
taglia. Le disposizioni dell'articolo 9 bis del regolamento (CEE) n. 3094/86 sono di 
applicazione nel Mediterraneo. 
La pesca con reti da posta derivanti ha assunto vaste proporzioni per quanto riguarda il pesce 
spada (figura 5). Nel Mediterraneo il paese che più vi fa ricorso è l'Italia, con una flotta 
stimata, per il 1990, a 682 navi7. Dal 1991 questa cifra sembra in diminuzione, ma un numero 
(ili attrezzi pelagici derivanti utilizzali per la cattura del pesce spada (Xhiphias gladius) adulto. 
Valutazione! comparata della funzionalità, della capacità di cattura, dell'impatto globale e della economia 
dei sistemi e della riconversione. Ministero della Marina Mercantile. 1991. 
rilevante di pescherecci italiani ha comunque continuato a pescare con reti derivanti di 
lunghezza superiore a 2,5 chilometri. La zona di pesca è riportata nella figura 6. 
Anche la Spagna dispone di una flottiglia di natanti di piccola stazza, anch'essi adibiti alla 
cattura di pesce spada e operanti in prossimità dello stretto di Gibilterra. 
Le statistiche relative alle catture di specie altamente migratrici nel Mediterraneo non sono 
sempre precise. Le catture ottenute con reti da posta derivanti da parte di flottiglie 
comunitarie si presentano comunque come segue: 
Per l'Italia, le catture di pesce spada nel 1992 superavano le 4 000 tonnellate. Secondo le 
statistiche della CICTA la produzione massima è stata raggiunta nel 1988 e nel 1989 con 10 
000 tonnellate. Le catture di tonno bianco nel 1992 sono ammontate a 1 000 tonnellate. 
Per quanto riguarda la Spagna, le catture di pesce spada nel 1992 sono state leggermente 
superiori a 180 tonnellate (stima provvisoria della CICTA 1993). 
Il dibattito sull'utilizzazione delle reti da posta derivanti non è restato circoscritto alle 
normative comunitarie. Ci sono state o continuano ad esserci disposizioni nazionali. In Grecia 
l'impiego di reti da posta derivanti è vietato. La legislazione nazionale spagnola vieta 
l'utilizzazione di reti da posta derivanti nell'Atlantico, mentre nel Mediterraneo è permesso 
l'impiego di reti di lunghezza non superiore a 1,5 chilometri. 
In Italia la normativa al riguardo ha avuto varie vicissitudini, legate ad un susseguirsi di 
divieti e di autorizzazioni tra il 1990 e il 1992.1 divieti o le restrizioni governative sono stati 
infatti soppressi in più occasioni con decisione dei tribunali. L'entrata in vigore della 
regolamentazione comunitaria nel giugno 1992 è venuta a chiarire il dibattito. 
5. CATTURE E SELETTIVITÀ' DEI DIVERSI ATTRF77Ì 
L'efficacia di un attrezzo è legata alla sua capacità di catturare una specie o un gruppo di 
specie. La selettività misura la capacità di una tecnica di catturare una specie precisa 
all'interno di un gruppo di specie che occupano la stessa nicchia ecologica e, all'interno di una 
specie determinata, la sua capacità di catturare gli individui di una gamma daterminata di 
dimensioni (selettività intraspecifica). 
Il comitato scientifico e tecnico della pesca, nella sua ventiquattresima relazione8, ritiene che 
la rete da posta derivante sia un attrezzo molto efficace per la cattura del tonno bianco, ma 
che presenti un difetto di selettività per le specie accessorie. 
L'efficacia relativa rispetto agli attrezzi tradizionali è stata messa in evidenza fin dalle prime 
esperienze effettuate dai ricercatori francesi nel 1986 e nel 1987 (CICTA, 
col.vol.sci.pap.XXX, 1989). Da quando è stata introdotta in questo tipo di pesca, la rete da 
posta ha registrato un aumento delle rese, che sono passate da 0,63 tonnellate di tonno bianco 
per giorno di pesca nel 1988 a 1,72 tonnellate/giorno nel 1992. Nello stesso periodo le rese 
dei pescherecci con lenze sono oscillate tra 0,56 e 0,48 tonnellate/giorno. Quelle dei 
pescherecci con lenze e canne, per lo stesso periodo, hanno fluttuato fra 1,05 e 1,71 
SKC(93)1993, del 7 dicembre 1991] 
(2) 
tonnellate/giorno. Queste rese sono espresse per nave. Per rapportarle ai posti di lavoro a 
bordo bisogna prendere in considerazione gli equipaggi rispettivi: da cinque a otto uomini per 
i pescherecci con reti da posta contro una media di cinque-sei uomini per i pescherecci con 
lenze e di dodici uomini per i pescherecci con lenze e canne. 
La pesca con l'esca viva non comporta catture accessorie di altre specie. Per quanto riguarda 
la lenza trainata, sono state segnalate catture accidentali di "pesci castagna" (prama brama) 
e di uccelli marini. Da tutte le informazioni disponibili sulle catture accessorie risulta che la 
rete da posta manca di selettività interspecifica. Le catture ottenute nel 1992 e nel 1992P dai 
pescherecci francesi armati con questo tipo di reti comprendevano 48 specie diverse (il tonno 
bianco rappresentava l'85% delle catture totali come numero di individui). Fra le catture 
accessorie figurano cefalopodi, rettili (tartarughe marine), uccelli marini e mammiferi marini. 
Le catture effettuate dai pescherecci italiani armati con reti da posta (dati relativi al 1990 e 
al 1991) comprendevano complessivamente 74 specie in associazione con il pesce spada 
(specie bersaglio), il quale rappresentava il 17,6% delle catture totali come numero di 
individui. 
Per quanto riguarda la selettività intraspecifica, le catture di tonno bianco ottenute 
nell'Atlantico settentrionale dai pescherecci con reti da posta presentano una distribuzione 
delle taglie analoga a quella delle catture ottenute dai pescherecci con lenze. La maggior parte 
delle catture, per questi due tipi di attrezzi, è costituita da novellarne di 60-80 centimetri di 
lunghezza. La distribuzione delle taglie delle catture ottenute dai pescherecci con lenze e 
canne copre una forcella più ampia, che va dai 50 ai 100 centimetri. La maggior parte delle 
catture è costituita da novellarne, ma al di là degli 80 centimetri conpaiono anche individui 
adulti. Le catture delle reti da traino pelagiche sono di taglia analoga a quelle dei pescherecci 
con lenze e dei pescherecci con reti da posta derivanti, salvo a fine stagione, quando nelle 
catture possono aumentare gli individui adulti. La selettività intraspecifica dei pescherecci 
armati con reti da posta non è quindi molto diversa da quella dei pescherecci con lenze e dei 
pescherecci con lenze e canne. Tutte queste tecniche di cattura riguardano soprattutto 
novellarne, diversamente dal palangaro profondo, che cattura essenzialmente individui adulti. 
Tuttavia questa tecnica, praticata nell'Atlantico settentrionale da navi asiatiche, di fatto non 
è utilizzata dai pescherecci europei. 
Per la pesca del pesce spada i pescherecci con reti da posta catturano individui mediamente 
meno giovani di quelli catturati dai pescherecci a palangari europei operanti in superficie. 
6. CATTURE ACCESSORIE 
6.1. Natura e entità 
L'allegato 1 presenta risultati in cifre 
Le catture accessorie senza valore commerciale costituiscono uno dei punti centrali della 
questione. Cetacei, rettili ed uccelli marini vengono rigettati in mare. Alcune di queste specie 
rientrano fra le specie protette dalla convenzione di Berna (decisione del Consiglio 
Approche de l'impact écologique de la pêcherie thonière au filet maillant dérivant, en Atlantique Nord YA 
Relazione IFKKMKR presentata al CSTP 
82/72/CEE10), nonché dalla convenzione sul commercio intemazionale delle specie di flora 
e di fauna selvatiche minacciate di estinzione - CITES - (regolamento (CEE) n. 3626/82 del 
Consiglio)11. 
Questa convenzione prevede una protezione massima per due specie di balene (capodoglio 
e balenottera comune). 
Il tasso di cattura dei delfìni nella pesca francese con reti da posta derivanti, nel 1992, è stato 
di 0,11 delfini all'anno per chilometro di rete calato. Non si dispone di alcun dato al riguardo 
per le attività di pesca dell'Irlanda e del Regno Unito. 
Per quanto riguarda le attività di pesca nel Mediterraneo le informazioni disponibili sono 
molto limitate e puntuali. Per la flottiglia italiana le informazioni sono piuttosto di ordine 
qualitativo. Le catture di grandi balene (Balaenoptera spp.) sono considerate "occasionali" e 
"accidentali", quelle delle varie specie di delfini risultano invece "comuni". Le informazioni 
quantitative rimandano ad un numero medio di delfini catturati di 0,015 all'anno per 
chilometro di rete. 
6.2. Impatto della pesca del tonno bianco sulle popolazioni di delfini 
La mortalità dei delfini legata alla pesca francese praticata con reti da posta derivanti è di 
quasi 400 delfini comuni, 1200 stenelle striate e 100 altri cetacei. Per quanto riguarda i 
delfìni, queste mortalità rappresentano lo 0,68% (delfino comune) e l'I,62% (stenella striata) 
dell'effettivo stimato delle popolazioni relative. Secondo lo studio dell'IFREMER12, questi 
prelievi non dovrebbero determinare una diminuzione sensibile degli effettivi a breve termine. 
A lungo termine non si possono fare previsioni, anche se la perennità delle popolazioni non 
dovrebbe essere direttamente minacciata. La longevità delle specie interessate fa sì che le 
catture abbiano effetti differiti e cumulati, soprattutto se nelle catture predominano, come nel 
caso specifico, individui giovani. 
Le catture di altri cetacei, di uccelli e di tartarughe risultano scarse in termini quantitativi, ma 
il livello di sfruttamento non è noto. Si può inoltre temere una forte sensibilità delle 
popolazioni di verdesche e di cernie. 
Il comitato scientifico e tecnico della pesca - CSTP - si è riunito dal 15 al 17 novembre 1993 
e in tale occasione è stata trattata la questione dell'impatto ecologico della pesca praticata con 
rete da posta derivante. Sono state presentate due relazioni, provenienti da un istituto di 
ricerca francese e da un istituto di ricerca spagnolo, che sono state analizzate dal comitato. 
Il CSTP si è pronunciato sull'impatto della pesca del tonno bianco con reti derivanti 
nell'Atlantico nord-orientale. Non potendo valutare il rischio ecologico, il CSTP ha comunque 
rilevato che le catture accessorie della flotta francese sono ingenti (oltre 1700 delfini all'anno) 
e che vanno maggiorate del 30% per tenere conto delle mortalità dovute alle flotte degli altri 
paesi che praticano questo stesso tipo di pesca. 
10 CU I, m del 10.02.19bZ pag. 
11 CU UbM del 31.12.1982, pag. 
Vi Institut Français de la Recherche pour l'Kxploitation de la Mer 
8 
Il CSTP ritiene che: 
da un lato, le popolazioni di cetacei devono essere mantenute al di sopra del 50% 
dei loro effettivi massimi, 
dall'altro, i quantitativi prelevati annualmente debbono essere mantenuti al di 
sotto del 2% degli effettivi13. 
Il CSTP constata che le catture di delfini comuni rientrano entro tali criteri, mentre le catture 
di stenelle striate avrebbero superato il limite del 2%. 
6.3. Possibilità di limitare le catture di delfini 
6.3.1. Caso della Commissione Interamericana del Tonno Tropicale - CIATT 
La pesca del tonno pinna gialla cares) effettuata da pescherecci con rete da circuizione 
centrorientale, coperta dalla Commissione Interamericana del Tonno Tropicale (CIATT), 
provoca cattiue accessorie di delfini. Detta commissione intemazionale segue un programma 
specifico di riduzione della mortalità dei delfini catturati in associazione con il tonno pinna 
gialla. Si sono fatti netti progressi apportando alcuni adattamenti tecnici alle reti (reti da 
circuizione a chiusura) e alcune modifiche nelle operazioni di pesca, il che ha consentito di 
ridurre del 99% la mortalità dei delfini. A questo risultato ha contribuito anche la riduzione 
dello sforzo di pesca. L'obiettivo fissato per il 1999 è arrivare ad un livello di mortalità 
prossimo allo 0. 
6.3.2. Riduzione delle catture accessorie nella pesca con la rete da posta derivante 
Sono state prese alcune iniziative a livello tecnico per cercare di ridurre le catture accessorie, 
in particolare di delfini e di altri cetacei. L'immersione della lima da sughero ad una 
profondità minima di due metri dalla superficie è stata inclusa fra le disposizioni tecniche da 
osservare obbligatoriamente per l'esercizio di attività di pesca derogatorie. L'interesse 
ecologico di tale misura non è stato convalidato dall'esperienza e al momento non è possibile 
garantirne l'efficacia per impedire la cattura di mammiferi marini. L'immersione della lima 
da sughero si è tuttavia rivelata una misura utilissima per ridurre i rischi per la navigazione 
(cfr. allegato). 
Si è anche parlato di aggiungere emettitori di segnali e altri sistemi capaci di avvertire i 
marnmiferi marini della presenza delle reti nella loro traiettoria. L'efficacia di questi sistemi 
non è stata tuttavia dimostrata. Secondo alcuni specialisti i giovani delfini non hanno ancora 
sviluppato le loro capacità di localizzazione acustica e questo quando l'80% dei delfini 
catturati dai pescherecci che utilizzano reti da posta per la pesca tonno bianco sono individui 
giovani. 
I metodi che hanno permesso alla CIATT di ridurre sensibilmente la mortalità dei delfini non 
posono essere estesi alla pesca con la rete da posta derivante. La natura "attiva" della pesca 
con reti da circuizione a chiusura permette l'intervento umano al momento stesso in cui si 
Questa percentuale corrisponde alla metà del tasso medio di rinnovamento naturale annuo della 
popolazione, il quale è stato stimato fra il 2 e il 6%. Tale criterio è utilizzato nella legislazione 
nordamericana per ridurre il tasso di mortalità della pesca del tonno pinna gialla associato ai delfini nel 
Pacifico tropico orientale. 
procede airaccerchiamento dei banchi di tonno, durante il traino della rete e l'imbarco del 
tonno. Sono stati calati in mare ingenti mezzi umani e materiali (natanti ausiliari) per estrarre 
i delfini vivi dalla rete prima del traino. Le reti da posta derivanti sono invece caratterizzate 
dalla loro natura "passiva" al momento della cattura e l'intervento umano nella selezione 
preliminare delle specie da catturare è limitato, o addirittura inesistente. 
Allo stato attuale delle conoscenze non ci sono sistemi sicuri per garantire una riduzione delle 
catture accessorie di mammiferi da parte delle navi con reti da posta. 
7. INTERFERENZE TRA PESCHERECCI CON RETI DA POSTA, PESCHERECCI 
CON LENZE E PESCHERECCI CON LENZE E CANNE MILA PESCA 
ATLANTICA del TONNO BIANCO 
7.1. Aspetti biologici e tecnici 
Lo sforzo di pesca con le reti da posta derivanti è aumentato del 120% tra il 1990 e il 1992, 
mentre il rendimento degli attrezzi "tradizionali" è diminuito. Questo fenomeno può essite 
considerato in rapporto ai problemi di interazione tra i vari attrezzi da pesca, ma un'anali 
scientifica in questo senso è difficile. Un'ulteriore complicazione consiste nel fatto che, o! re 
agli sbarchi, esiste una mortalità complementare (i pesci che vanno persi al momento di tirare 
a bordo le reti), che non può essere però quantificata. 
È comunque certo che, nello sfruttamento della risorsa, gli attrezzi tradizionali entrano in 
competizione con i nuovi attrezzi (reti da posta e reti da traino pelagiche) ed il primo risultato 
è che si impoverisce lo stock. Il problema principale è pertanto quello del livello di 
sfruttamento globale. La situazione dello stock di tonno bianco nell'Atlantico è stata esaminata 
nel novembre 1993 dal Comitato permanente di ricerche e statistica (SCRS) dello 
Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell'Atlantico CICCAI). Lo 
stock, che fino a poco tempo fa era considerato moderatamente sfruttato, viene ormai 
sottoposto ad una diagnosi assai differenziata. Le valutazioni forniscono risultati diversi a 
seconda dei metodi utilizzati: alcune confermano la "vecchia diagnosi" di uno sfruttamento 
scarso o al massimo moderato, mentre altre indicano un forte sfruttamento, accompagnato da 
una recente diminuzione del reclutamento, per la quale non esiste una spiegazione sicura 
(inpatto della pesca o dell'ambiente?). L'impatto sullo stock dei pescherecci che utilizzano 
reti da posta non dev'essere comunque considerato separatamente, in quanto tali pescherecci 
catturano gli "stessi" pesci delle altre imbarcazioni (pescherecci con lenze, pescherecci con 
lenze e canne, pescherecci per reti da traino pelagiche) che sfruttano tale stock. 
Oltre alla diminuita abbondanza di tonno, i pescherecci per lenze e i pescherecci con lenze 
e canne denunciano l'influenza "nociva" dei pescherecci con reti da posta sulla disponibilità 
di pesce. Dal punto di vista scientifico la questione resta irrisolta; dal punto di vista pratico, 
anche se gli uni pescano soprattutto la notte e gli altri di giorno, la coabiìazione è assai 
difficile, soprattutto nella prima metà della stagione (dalla primavera sino all'inizio di agosto) 
in quanto le zone di pesca tendono a coincidere (fig. 6). Si sono verificati gravi incidenti tra 
le diverse flotte. 
10 
7.2. Aspetti socio-economici 
Visti i costi di produzione, la pesca del tonno bianco con le lenze trainate non è più redditizia 
per i pescatori francesi, mentre la situazione è un po' più complessa per i pescherecci con 
lenze e canne. La pesca con le reti da posta è invece redditizia e può essere addirittura molto 
lucrativa quando le lunghezze superano (fraudolentemente) i 5 km. Secondo il CSTP 
(comitato scientifico e tecnico della pesca), perché questo tipo di pesca sia redditizia occorre 
un chilometro di rete per ogni pescatore a bordo; questo vale probabilmente anche per i 
pescherecci inglesi e irlandesi. E un fatto che la crisi generale della pesca, la diminuzione dei 
prezzi e lo sfruttamento eccessivo delle risorse tradizionali rendono la pesca con reti da posta 
derivanti estremamente attraente. La pesca del tonno bianco con quest'ultimo metodo ha 
costituito per i pescherecci interessati un'importante fonte di reddito, legale o meno. 
La Francia e l'Irlanda accordano grande importanza al mantenimento di questa attività. 
L'Irlanda ha dunque suggerito di continuare la pesca con reti di più di 2,5 km, con apertura 
dell' accesso ad altri Stati membri tranne la Francia ma limitazione delle catture e dello sforzo 
di pesca, associato ad un controllo scientifico. 
La pesca del tonno, che è venuta acquistando grande importanza per l'equilibrio dei conti di 
gestione dei pescherecci per reti da posta, continua però ad avere un peso analogo per le flotte 
che utilizzano le tecniche tradizionali, in particolare lungo la costa settentrionale della Spagna. 
Queste ultime ritengono che la pesca con le reti comprometta i loro rendimenti e i prezzi allo 
sbarco. Le catture dei pescherecci con reti sono infatti sufficientemente ingenti da influenzare 
i prezzi facendoli diminuire: anche se in misura inferiore agli attrezzi tradizionali, essi 
accrescono l'offerta, mentre i prodotti sbarcati sono di qualità minore a uguale durata di 
marea. 
Sebbene sia difficile quantificare i vari tipi di interazione tra mestieri, la redditività dei 
pescherecci che utilizzano le tecniche tradizionali (sono oltre 700) è scarsa e questo li rende 
vulnerabili rispetto a riduzioni anche lievi dei rendimenti o dei prezzi. Se si tiene conto degli 
equipaggi ad essi associati, la posta in gioco dal punto di vista sociale risulta dunque 
rilevante: oltre cinquemila posti di lavoro diretti. 
7.3. Possibilità di riconversione 
Le navi che hanno partecipato alla pesca con reti nel 1992 e nel 1993, beneficiando o meno 
della deroga dei 5 km, sono tecnicamente attrezzate per praticare altri tipi di pesca con 
attrezzi fissi o al traino. Si tratta perlopiù di navi costruite prima che si diffondesse la pesca 
del tonno con le reti da posta derivanti e che non si differenziano dagli altri pescherecci della 
stessa classe di grandezza: dai 15 ai 24 m, con una forte preponderanza attorno ai 20 m (fig. 
7). Ad eccezione dell'acciuga, la Francia dispone di contingenti sufficienti per gli stock 
accessibili a questi natanti. Dal punto di vista tecnico è pertanto possibile una riconversione 
nel rispetto delle norme della PCP. 
Dal punto di vista biologico, invece, gli stock bentonici e demersali corrispondenti sono 
fortemente sfruttati e anche se lo sforzo di pesca potenziale rappresentato dai pescherecci a 
reti è contenuto rispetto allo sforzo attuale, una riconversione incentrata sulla pesca al traino 
di stock demersali, come ad esempio lo stock del nasello del Nord, sarebbe quella meno 
auspicabile. 
11 
Dal punto di vista economico la riconversione dei pescherecci a reti potrebbe provocare delle 
difficoltà e dovrebbe pertanto essere agevolata da misure transitorie volte ad evitare che 
attrezzi da pesca legalmente acquistati diventino inutilizzabili prima ancora di essere 
ammortizzati. In questi casi è pensabile la concessione di un aiuto, in funzione del costo delle 
reti esistenti o del costo per l'acquisto degli attrezzi necessari alla pratica di altri tipi di pesca. 
Una cessazione immediata delle attività potrebbe ostacolare la rapida definizione di soluzioni 
durature e sarebbe quindi del tutto opportuno, in questi casi, ricorrere a premi di fermo 
temporaneo. 
Un problema particolare è costituito dall'isola di l'Yeu, dove si concentrano 21 pescherecci 
che praticano la pesca del tonno bianco con reti derivanti; questo mestiere è un'importante 
componente dell'attività di pesca, a sua volta il cardine dell'economia dell'isola. Se si decide 
di porre fine alla pesca del tonno con le reti occorrerà definire, oltre alle misure temporanee 
volte ad evitare una crisi immediata, un piano globale che tenga conto di tutte le attività 
alternative e che stabilisca le soluzioni per reperire i mezzi finanziari necessari. 
Lo SFOP, che è stato recentemente adottato, potrebbe offrire alla Francia lo strumento 
adeguato per definire le opportune misure di accompagnamento. 
8. CONTROLLO DELLE ATTIVITÀ DI PESCA CON RETI DA POSTA DERIVANTI 
8.1. Possibilità di effettuare i controlli (per l'analisi dettagliata cfr. allegato 2) 
Oggetto dei controlli Controllo possibile Controllo possibile 
in mare nel porto 
Lunghezza delle reti a bordo Sì Sì 
Lunghezza delle reti in mare Sì NO 
Condizioni tecniche 
- immersione della lima da sughero 
della rete Sì NO 
- fissazione al natante Sì NO 
Zona di pesca Sì NO 
Come dimostra la precedente tabella, solamente gli Stati membri interessati possono 
effettivamente controllare, mediante un'adeguata attività di sorveglianza e di ispezione in 
mare, il rispetto delle restrizioni per l'impiego delle reti da posta derivanti. 
La lunghezza delle reti a bordo non può essere stabilita con sicurezza nel porto, in quanto i 
pescatori hanno varie possibilità di nascondere le reti in eccesso rispetto alla lunghezza 
autorizzata, sia sulla terra ferma che in mare. 
12 
Ma anche per un adeguato controllo in mare è necessario che le autorità d'ispezione degli 
Stati membri dispongano di risorse sufficienti. 
Per quanto concerne le zone di pesca soggette alla sovranità nazionale, questa esigenza non 
dovrebbe comportare un ulteriore onere per le autorità interessate ma in altri casi, come ad 
esempio la pesca del tonno bianco nell'Atlantico nord-orientale, il 90% dello sforzo di pesca 
è concentrato in alto mare, spesso ben al di fuori delle acque soggette alla giurisdizione 
nazionale. Sebbene gli Stati membri interessati dispongano dei mezzi materiali necessari per 
questi controlli a lunga distanza, il fatto di destinare notevoli risorse alla sorveglianza di 
un'unica attività di pesca potrebbe provocare gravi lacune nei controlli di altre attività tranne 
qualora siano disponibili mezzi sufficienti. Se si considera inoltre che nelle acque 
intemazionali gli Stati membri possono controllare direttamente solo i natanti battenti la 
propria bandiera, per sorvegliare adeguatamente, ad esempio nel 1993, l'intera flotta 
comunitaria impegnata nella pesca del tonno bianco con le reti da posta derivanti (90 
pescherecci) sarebbe stata necessaria, per ciascuno dei 3 Stati membri interessati, la presenza 
continua di almeno una nave di sorveglianza per 4 mesi circa. 
8.2. L'entità dei controlli effettivi 
Già nel corso del primo semestre 1992 la Commissione aveva chiesto agli Stati membri 
interessati di comunicarle le misure specifiche di controllo che intendevano attuare, senza 
ottenere alcuna risposta. Nel 1993 gli ispettori comunitari hanno effettuato missioni di 
ispezione specifiche sia in mare che a terra. Dal canto suo la Spagna ha realizzato 
un'importante attività di controllo in mare. 
Dall'analisi delle informazioni disponibili, nonché dalle ispezioni e dai controlli 
summenzionati è risultato, da un lato, che vi erano state gravi infrazioni ai regolamenti e, 
dall'altro, che le misure adottate dagli Stati membri impegnati nella pesca con le reti da posta 
derivanti erano ampiamente insufficienti. Sia nel Mediterraneo (Italia) che nell'Atlantico 
(Francia, Irlanda, Regno Unito) numerosi pescherecci hanno utilizzato, pur senza beneficiare 
di deroghe, reti di lunghezza assai superiore ai 2,5 km, spesso senza neppure rispettare 
l'obbligo di fissare la rete al peschereccio. Anche nel caso di navi beneficiarie di deroghe, sia 
la lunghezza massima totale di 5 km che l'obbligo di immersione sono stati disattesi. I 
quantitativi sbarcati nel 1992 e nel 1993 non sono compatibili con il rispetto delle lunghezze 
regolamentari. L'entità delle frodi evidenzia le gravi carenze nelle disposizioni di controllo 
adottate dagli Stati membri, carenze ancora più gravi se si considera che il controllo delle reti 
da posta per la pesca oceanica è particolarmente difficile, in quanto la lontananza delle zone 
di pesca facilita le frodi. Gli Stati membri impegnati in questo tipo di pesca avrebbero potuto 
predisporre controlli molto più efficaci. Prima di vietare le reti oceaniche il Giappone, la 
Corea e Taiwan avevano mostrato la strada da seguire, utilizzando tecnologie appropriate 
(localizzazione via satellite), combinate con una gestione delle zone autorizzate e dei controlli 
in mare, e basandosi su un regime di licenze e di sanzioni. I dibattiti in seno alle Nazioni 
Unite hanno comunque evidenziato le difficoltà di controllo dei pescherecci armati con reti 
da posta per la pesca oceanica. Sarà dunque sempre difficile evitare che il libero impiego di 
reti di lunghezza teoricamente inferiore a 2,5 km (o un'altra lunghezza massima) dia luogo 
a frodi. 
13 
9. POSIZIONE DEL PARAMENTO EUROPEO 
Il Parlamento europeo ha sempre mostrato grande interesse per tutta la problematica delle reti 
da posta derivanti, considerata l'estrema attenzione con la quale l'opinione pubbica segue 
questo aspetto ed i problemi relativi al futuro delle flotte interessate. Durante la sessione 
plenaria del 7-11 ottobre 1991, il Parlamento ha espresso un parere positivo sull'I la modifica 
del regolamento n. 3094/86 ,4. 
Il Parlamento si è nuovamente pronunciato sull'utilizzazione delle reti da posta derivanti nel 
corso della sessione plenaria del 13-17 dicembre 1993. L'ultima risoluzione del Parlamento15 
riguarda il divieto totale di utilizzare le reti da posta derivanti; si lascia però alla 
Commissione la possibilità di autorizzare, su richiesta motivata di uno Stato membro, 
l'impiego di questo attrezzo all'interno della zona costiera di 12 miglia nautiche. 
10. CONCLUSIONI 
Il dibattito sull'utilizzazione delle reti da posta derivanti per la pesca oceanica è iniziato, a 
livello comunitario, oltre cinque anni fa Nonostante numerose resistenze e vari timori, una 
deroga temporanea è stata introdotta nel 1991 per consentire ad un numero limitato di 
pescherecci di continuare ad utilizzare oltre 2,5 ton di rete per nave per la pesca del tonno 
bianco. Questa deroga offriva la possibilità di valutare la compatibilità tra una pesca con reti 
di grosse dimensioni e gli obiettivi generali della PCP, tra i quali figura innanzi tutto 
l'introduzione di una pesca responsabile che elimini i rischi per la sopravvivenza di tutte le 
risorse marine e valorizzi al massimo tali risorse, riducendo drasticamente i rigetti in mare. 
Questo periodo transitorio è stato messo a profitto per realizzare studi scientifici dettagliati 
che hanno consentito, tra l'altro, di meglio valutare determinate catture accessorie e le loro 
conseguenze immediate, ma che non hanno invece permesso di individuare tecniche di 
utilizzazione delle reti volte a ridurre le catture accessorie ed in particolare dei delfini. 
L'impatto ecologico di queste grandi reti non può essere riportato ad un livello conpatibile 
con la volontà di promuovere una pesca responsabile e con gli impegni internazionali 
dell'Unione europea e degli Stati membri, sia nell'ambito delle Nazioni Unite, sia nel quadro 
delle commissioni di pesca regionali. Non è dunque pensabile che si possa istituzionalizzare 
una deroga al di là dei 5 km. 
Gli Stati membri interessati sono del resto lungi dall'aver predisposto un regime di controllo 
appropriato. Non si tratta solamente di decidere in merito al seguito da dare alla deroga 
esistente: tale deroga ha dato luogo a frodi massicce, ma anche per gli Stati membri e/o le 
flotte non interessati da questa deroga si deve constatare che le regole esistenti non sono state 
applicate. La frode è stata facilitata in larghissima misura dalla possibilità di utilizzare reti di 
lunghezza inferiore a 2,5 km. Pur tuttavia sono necessarie misure rigorose che impediscano 
lo sviluppo dello sforzo di pesca dei pescherecci con reti da posta, considerata l'altissima 
redditività immediata di questo tipo di pesca, che esercita la sua attrazione su moltissime 
flotte, ben al di là degli Sati membri che approvano questo tipo di pesca. 
M Regolamento (CEH) del Consiglio n. 345/92. GU n. L 42 del 18. 2.92, pag. 15 
15 PE 177.121 PV50 11, 17.12.1993 
14 
Da quanto precede emerge chiaramente l'inaccettabilità dello statu quo. Andranno adottate 
disposizioni di controllo specifiche, che tengano conto della difficoltà di effettuare ispezioni 
in alto mare e dei rischi di frode e si ispirino a iniziative in materia che abbiano avuto esiti 
positivi. 
Andrà rimessa in questione la possibilità di utilizzare fino a 2,5 km di reti. Questa possibilità 
costituisce innanzi tutto un fondamentale fattore di frode. Inoltre può favorire un nuovo 
sviluppo delle reti da posta derivanti: non è escluso che si stabiliscano dei tipi di pesca che 
utilizzino navi satelliti, zone di concentrazione del pesce o sistemi atti ad accrescere l'efficacia 
dell'attività alieutica, al fine di rendere più redditizia la pesca praticata con reti di lunghezza 
inferiore a 2,5 km. Poiché il problema di fondo si pone in termini di sforzo di pesca totale 
dei pescherecci armati con reti da posta, tornerebbero a ripresentarsi le difficoltà incontrate 
attualmente. Le catture accessorie, anche ripartite su reti di lunghezza inferiore a 2,5 km, 
farebbero sorgere i problemi ecologici che tutti conosciamo. 
Bisogna dunque impedire lo sviluppo delle reti di lunghezza inferiore a 2,5 km e dopo 
un'inevitabile fase di adattamento passare alla cessazione dell'impiego di qualunque tipo di 
rete derivante per la pesca oceanica atta alla cattura di tonno, pesce spada o altre specie di 
alto mare. La scadenza fissata per essere utile dovrà essere sufficientemente ravvicinata. Essa 
dovrà essere preceduta da una graduale riduzione delle attività. Si può pensare ad un termine 
di quattro anni. 
Con questo stesso spirito andrà sottolineata l'insufficienza delle risoluzioni esistenti delle 
Nazioni Unite. Bisognerà dunque prendere un'iniziativa per arrivare ad una nuova risoluzione 
più rigorosa, che prepari l'eliminazione in prospettiva di tutti i tipi di reti derivanti per la 
pesca oceanica. 
Il rigore necessario dovrà dunque poggiare su due basi: misure di controllo immediate ed 
efficaci, sparizione in prospettiva di tutte le reti da posta derivanti per la pesca oceanica. Ma 
occorre prendere in considerazione i problemi di adattamento. Il termine di quattro anni per 
le reti di lunghezza inferiore a 2,5 km tiene conto di tali difficoltà. Questa fase transitoria sarà 
possibile se viene contenuto, e rapidamente ridotto, lo sforzo totale e se viene applicato un 
controllo effettivo. In questo stesso spirito il caso particolare delle navi che hanno beneficiato 
di una deroga a 5 km nel '92 e nel '93 può giustificare una misura transitoria limitata a 
qualche mese. Dagli studi effettuati risulta infatti che una deroga per un periodo molto 
ristretto e rigorosamente limitata al livello di sforzo autorizzato nel 1993 avrebbe un impatto 
ecologico ridotto. 
Le fasi transitorie costituiscono una prima risposta alle difficoltà economiche dei pescherecci 
a reti. Questa risposta dovrà essere integrata da misure strutturali di adattamento. Spetta agli 
Stati membri interessati proporre nel quadro dello SFOP le disposizioni necessarie e la 
Commissione da parte sua dovrà mostrarsi disponibile al riguardo. I pescherecci a reti 
dovranno essere incitati a riconvertirsi rapidamente, possibilmente prima che terminino i 
periodi di transizione. Saranno poi necessarie iniziative tecnologiche per preparare il futuro 
a medio termine della pesca europea del tonno bianco o del pesce spada. Bisognerà porre 
l'accento sulle tecniche in grado di conciliare selettività ed efficacia. Andrà messo a punto e 
finanziato un programma concertato per l'adattamento delle tecniche già esistenti ma poco 
utilizzate in Europa (palangari profondi), per rammodernamento delle tecniche selettive già 
utilizzate dai pescatori dell'Unione (lenze trainate/canne) o per la ricerca di altri sistemi. 
15 
Allegato I : DimaBUZKxrcHRsramDEiXECATr^^ 
IŒH DERIVANTI FER ALALUNGA NELL'ATLANTICO DEL NORD (BASATO SU UN CAMHONEDI 
837 KM DI RETI, 1989-91) 
Specie Catture (in numero di individui) 
Alalunga (Thunnus alalunga) 42.541 
Tonno rosso (Thunnus thynnus) 37 
Pesce spada (Xiphias gladius) 57 
Pesce luna (Mola mola) 4 
Pesce castagna (Brama brama) 1.716 
Squali 2.158 
Delfini 60 
Tartarughe marine 1 
Fonte: 20th Report of the Scientific and Technical Committee for Fisheries, 20 September 
1991, SEC(91) 2135, Brussels, 8.11.91 
AG 
ALLEGATO II 
L H regolamento 
Il regolamento (CEE) n. 345/92 del Consiglio 16, recante undicesima modifica del regolamento 
(CEE) n. 3094/86 17, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della 
pesca stabilisce a quali condizioni i pescherecci comunitari possono utilizzare le reti da posta 
derivanti. 
Il regolamento stabilisce che: 
a) nessuna nave può tenere a bordo o utilizzare reti da posta derivanti la cui lunghezza 
addizionata sia superiore a 2,5 km. 
b) è consentita una deroga per alcune navi, che figurano in un elenco autorizzato e che 
sono iscritte su un registro comunitario; esse possono utilizzare, sino al 31 dicembre 
1993, reti da posta derivanti con una lunghezza addizionata non superiore a 5 km per 
la pesca del tonno bianco nell'Atlantico nord orientale. Tranne qualora il Consiglio 
ne decida la proroga, questa deroga scade alla suddetta data. 
e) le navi che beneficiano della deroga di cui alla lettera b) e che pescano con reti di 
lunghezza fino a 5 km debbono immergere la lima da sughero, per tutta la sua 
lunghezza, di almeno 2 m. 
d) durante tutta l'operazione di pesca la rete, se ha una lunghezza superiore a 1 km, deve 
restare attaccata alla nave se l'attività di pesca si svolge al di fuori della fascia 
costiera di 12 miglia. 
e) le condizioni di cui alle precedenti lettere a), b), e) e d) sono applicabili, ad eccezione 
del Baltico, dei Belts e dell'Oresund, in tutte le acque soggette alla sovranità o alla 
giurisdizione degli Stati membri e, fuori da queste acque, a tutte le navi da pesca 
comunitarie. 
n. Possibilità di controllare il rispetto delle restrizioni introdotte con il regolamento 
345/92 per l'impiego, da parte dei pescherecci comunitari, delle reti da posta derivanti 
ILI. La lunghezza delle reti da posta derivanti 
La stima o la misurazione della lunghezza delle reti da posta derivanti presenti a bordo può 
essere effettuata in porto o in mare. 
16 CU n. M2 del 18.2.1992, pag. 15 
17 (ÎU n. 1,288 dell'I 1.10.1986, pag. 
iq-
Misurazione delle reti a bordo dei pescherecci in mare e nel porto 
Ai fini dei controlli di routine una misurazione puntuale, metro per metro, della lunghezza 
della rete a bordo non è possibile in mare ed è generalmente impraticabile a bordo. Questo 
è tuttavia il metodo più accurato per stabilire la lunghezza della rete; vi si può ricorrere ad 
esempio in porto, qualora le stime dell'ispettore vengano contestate. 
Un metodo relativamente veloce e semplice per valutare la lunghezza delle reti da posta 
derivanti detenute a bordo consiste nel misurare il volume della rete applicando poi un 
coefficiente di stivaggio. Le reti vengono sempre stivate a bordo, pronte all'uso, in contenitori 
dalla forma regolare che consentono un calcolo agevole del loro volume. A detta degli 
ispettori della Comunità, le reti da posta derivanti utilizzate dalla flotta comunitaria variano 
appena per quanto concerne i tipi ed i materiali; in pratica basterebbe quindi un numero 
limitato di coefficienti di stivaggio per poter calcolare rapidamente e in modo affidabile la 
lunghezza delle reti detenute a bordo dei pescherecci. 
Misurazione delle reti nell'acqua 
Esistono tre metodi per misurare la lunghezza di una rete da posta derivante nell'acqua . 
a) L'impiego della portata del radar: si tratta del metodo più diffuso e più semplice. È 
necessario a tal fine un buon radar capace di individuare piccoli bersagli con un 
raggio d'azione di almeno 10 km. Per un'estremità della rete si prende come punto 
di riferimento il peschereccio o l'imbarcazione di appoggio e la distanza radar viene 
misurata partendo dall'altra estremità della rete. Il risultato è in miglia nautiche, che 
debbono essere convertite in chilometri. Questo metodo non consente alcuna curvatura 
della rete nell'acqua e si serve del peschereccio o dell'imbarcazione di appoggio. 
Quest'ultima dev'essere talvolta attrezzata con un riflettore radar passivo o un 
trasponditore radar a bordo. La validità del metodo dipende, in parte, anche dalla 
situazione meteorologica in quanto condizioni di mare grosso possono nascondere, 
mediante eco parassita, l'imbarcazione sul radar. 
b) L'impiego del GPS: il GPS è il Global Positioning System (sistema di posizionamento 
globale), un sistema di navigazione satellitare estremamente accurato e ampiamente 
utilizzato in marina. Sono attualmente disponibili ricevitori GPS mobili con un 
misuratore della distanza coperta che potrebbero essere utilizzati dall'imbarcazione 
di appoggio o dalla nave madre per seguire con precisione il percorso di una rete 
nell'acqua e fornire in tal modo l'effettiva lunghezza della rete. L'impiego di GPS 
differenziali, qualora siano disponibili, consentirebbe di rendere ancora più accurato 
questo metodo che non richiede necessariamente l'impiego di altre imbarcazioni e 
dipende pertanto in misura minore, rispetto ad altri metodi, dalle condizioni 
meteorologiche. 
e) L'impiego di un solcometro: un solcometro elettronico di buona qualità con un 
misuratore della distanza coperta, installato su un'imbarcazione di appoggio che segua 
il percorso della rete nell'acqua fornirebbe un'indicazione adeguata della lunghezza 
della rete. 
is 
II.2.2. Norme tecniche che disciplinano l'impiego delle reti da postaderivanti; immersione 
della lima da sughero della rete e fissazione delle reti al natante. 
Il rispetto, da parte di pescherecci che hanno ottenuto una deroga e che pescano con reti da 
posta derivanti di lunghezza fino a 5 km, della disposizione che prevede l'immersione della 
lima da sughero della rete per tutta la sua lunghezza e della disposizione generale secondo 
la quale le reti debbono restare attaccate ai rispettivi pescherecci può essere controllato solo 
mediante osservazione diretta in mare. 
Con l'osservazione diretta è possibile stabilire se la lima superiore galleggia in superficie o 
se è immersa; non è però facile stabilire con precisione in che misura una lima da sughero 
che non galleggia in superficie sia stata effettivamente immersa. Sebbene non sia impossibile, 
quest'ultimo compito è considerato impraticabile per gli ispettori. Si può ragionevolmente 
ritenere che un pescatore il quale ha provveduto ad armare la propria rete mantenendo la lima 
superiore immersa lo abbia fatto allo scopo di rispettare le disposizioni del regolamento. 
La fissazione delle reti al peschereccio può essere controllata mediante l'osservazione diretta 
durante le operazioni di pesca. 
Ili Controlli sull'attuazione del regolamento (CEE) IL 345/92 del Consiglio 
In seguito all'adozione del regolamento (CEE) n. 345/92 del Consiglio la Commissione ha 
invitato gli Stati membri a comunicare quali navi potevano venir prese in considerazione per 
essere incluse nell'elenco dei pescherecci beneficiari della deroga e come le nuove misure di 
conservazione e di controllo sarebbero state attuate e sorvegliate dagli organismi nazionali di 
controllo. A conclusione di questo processo sono stati inclusi, nel registro comunitario per il 
1992, 37 pescherecci francesi. L'Irlanda ha risposto che non intendeva includere alcun 
peschereccio nell'elenco di quelli che beneficiano della deroga. 
Il regolamento è entrato in vigore il 1° giugno 1992. 
La Commissione non ha ricevuto risposta all'iniziale domanda rivolta agli Stati membri su 
come le nuove misure tecniche relative alle reti da posta derivanti sarebbero state controllate 
e applicate dalle autorità competenti durante la campagna di pesca 1992. 
III. 1. Pesca con reti da posta derivanti nel Mediterraneo 
Durante il 1992 sono stati riferiti alla Commissione numerosi casi di pescherecci, in particolar 
modo italiani, trovati a pescare illegalmente con reti da posta derivanti in acque soggette alla 
giurisdizione della Spagna e della Grecia. 
La Commissione ha preso contatto con le autorità italiane, le quali hanno assicurato che 
avrebbero adottato le misure necessarie per applicare le norme vigenti e garantire il rispetto 
di tali norme da parte dei pescatori italiani. Nonostante queste assicurazioni, la Spagna ha 
denunciato, durante la campagna 1993, ulteriori casi di pescherecci italiani che operavano 
illegalmente. 
In seguito a questi avvenimenti gli ispettori della Commissione si sono recati in Italia nel 
maggio e nell'agosto 1993, per valutare le misure di sorveglianza e di applicazione adottate 
dalle competenti autorità italiane. Dai rapporti compilati in seguito a queste ispezioni risulta 
che, sebbene l'Italia abbia introdotto una legislazione nazionale che rispetta ampiamente i 
^3 
principi della legislazione comunitaria, ed è addirittura più restrittiva, l'applicazione del 
regolamento comunitario non è né uniforme, né pienamente garantita. 
Durante la riunione del comitato scientifico dell'ICCAT nel novembre 1993 è stato riferito che 
la lunghezza media delle reti da posta derivanti utilizzate dai pescatori italiani durante la 
stagione di pesca 1992 ha superato, nella maggior parte dei casi, i 2,5 km. 
III.2. La pesca del tonno con reti da posta derivanti nell'Atlantico nord-orientale 
Durante la campagna di pesca 1992 le autorità francesi hanno annunciato di aver avviato 
campagne di informazione destinate agli operatori del settore per spiegare le nuove restrizioni 
sull'impiego delle reti da posta derivanti e per annunciare che i controlli, in particolare quelli 
sulla lunghezza delle reti, sarebbero stati effettuati a bordo dei pescherecci prima della 
partenza dal porto ed in seguito, al momento dello sbarco. 
Nel 1993 le autorità francesi hanno completato questo sforzo sorvegliando, in mare, l'attività 
della flotta francese nel periodo compreso tra luglio e settembre. 
Su richiesta della Commissione, le autorità del Regno Unito hanno riferito che alla campagna 
di pesca 1993 avrebbero partecipato 5 navi britanniche registrate, che la lunghezza delle reti 
veniva controllata prima della partenza dal porto e che le navi interessate non disponevano 
comunque della capacità fisica per trasportare reti di lunghezza superiore a 2,5 km. 
Nel novembre 1993 la Commissione è stata informata, in via ufficiosa, che erano state invece 
10 le navi britanniche registrate a partecipare alla campagna di pesca del 1993. 
Va precisato che nel 1992 gli Stati membri non hanno dimostrato di aver effettuati controlli 
in mare sull'impiego, da parte delle navi che battono la loro bandiera, di reti da posta 
derivanti nelle acque intemazionali, dove si svolge per l'appunto il grosso dell'attività di pesca 
(90%) della flotta comunitaria. La Spagna, la cui flotta non utilizza reti da posta derivanti per 
questo tipo di pesca, ha incaricato una nave di sorveglianza di controllare le attività nel 1992 
ma, per quanto riguarda le attività di pesca nelle acque internazionali, gli Stati membri 
possono eseguire controlli diretti solamente sui pescherecci che battano la loro bandiera. 
Durante la campagna di pesca 1993 gli ispettori CE si sono imbarcati su navi di sorveglianza 
francesi e spagnole ed hanno accompagnato i funzionari nazionali preposti al controllo 
dell'impiego delle reti derivanti da parte della flotta al largo della Francia e dell'Irlanda. In 
una lettera inviata alla Commissione in dicembre le attività irlandesi hanno dichiarato di aver 
adottato le misure necessarie per una sorveglianza adeguata, ma la Commissione non ha 
ricevuto alcuna prova in questo senso. 
L'impegno della Commissione in questo campo è motivato dal fatto che, come dimostrano 
chiaramente i dati statistici, le restrizioni introdotte dalla Comunità per l'impiego di reti da 
posta derivanti da parte dei pescherecci comunitari non hanno ottenuto, nel 1992, alcun 
risultato in termini di riduzione dello sforzo di pesca o delle catture. 
Nonostante i continui inviti della Commissione agli Stati membri interessati affinché 
adottassero tutte le misure necessarie per garantire il rispetto delle norme comunitarie e 
nonostante la presenza di ispettori CEE in loco per sorvegliare i controlli, la pesca del tonno 
<?0 
bianco con reti da posta derivanti ha continuato ad espandersi allo stesso ritmo anche nel 
1993. 
Sebbene nessuno dei seguenti pescherecci fosse autorizzato ad utilizzare reti di lunghezza 
superiore a 2,5 km, si è riscontrato che essi impiegavano reti notevolmente più lunghe, in 
alcuni casi addirittura di lunghezza superiore ai 5 km. 
Tabella 3 - Infrazioni da parte di pescherecci non beneficiari della derogache hanno 
impiegato reti di lunghezza superiore ai 2,5 km nel 1993: 
Stato membro Numero di infrazioni constatate 
Francia 14 
Irlanda 9 
Regno Unito 3 
Sono state inoltre registrate, in 4 casi, infrazioni da parte di pescherecci beneficiari della 
deroga che utilizzavano reti di lunghezza superiore ai 5 km massimi consentiti. 
Oltre alle infrazioni relative alla lunghezza delle reti, gli ispettori CEE hanno segnalato uno 
scarsissimo rispetto delle norme tecniche secondo le quali le reti debbono restare attaccate ai 
pescherecci e le navi che beneficiano della deroga debbono provvedere affinché la lima da 
sughero della rete sia immersa di almeno 2 m. 
Per quanto concerne quest'ultima esigenza, non è stato registrato alcun caso di osservanza 
della norma. Gli ispettori nazionali non sembrano inoltre adoperarsi per far rispettare tali 
disposizioni. 
Numerosi incidenti occorsi a pescherecci e a navi di sorveglianza, le cui eliche si sono 
incagliate in reti da posta galleggianti, dimostrano che tali reti non erano adeguatamente tese 
o segnalate, in particolare durante le ore notturne. 
In generale l'affiorare della lima da sughero della rete comporta rischi per la navigazione. I 
rilievi effettuati in mare, in particolare da parte degli ispettori della Commissione, confermano 
che questi rischi sono notevolmente ridotti daU'immersione, anche a profondità limitata, di tale 
lima. 
21 
Tabella 1: Sforzo di pesca comunitario e catture di tonno bianco con le reti da posta 
Anno 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 Numero di navi 
F 
2 
20 
37 
41 
451 
50 
642 IRL 
1 
7 
16 UK 
l3 
IO3 Giorni di pesca 
F 
? 
1200 
1450 
1299 
1904 
2600 
? IRL 
? 
? 
? UK 
353 
3273 Catture (M.T.) 
F 
150 
750 
1400 
2100 
3400 
4465 
49682 IRL 
? 
451 
1930 UK 
433 
4023 TOTALE 
150 
750 
1400 
2100 
3400 
4959 
73002 
1 Stima dei servizi della Commissione 
2 Dati provvisori 
Comunicazione ufficiosa 
Tabella 2: Aumento dello sforzo (in percentuale) registrato nella pesca con reti da posta 
Periodo 
1990-1991 
1990-1992 
1990-1993 Numero di navi 
12% 
41% 
120% Giorni di pesca 
47% 
103% 
nessun dato Catture 
62% 
136% 
248% l 
Dati provvisori 
<tz 
Table 3 : Relative importance of albacore tuna (Tftunnus a/a/iëiga) to world fisheries and to the community market 
{fi Table 3a : COMMUNITY CATCHES OF ALBAOORE TUNA BY DRDFTNFXTERS AND WORLD CATCHES OF TUNA fOOO tonnes) 
Species 
Albacore catches with driftnets 
Albacore world catches 
Yellowfin world catches 
Tunas, bonitoes & billfishes total 1985 
0 
187 
724 
3.201 1986 
0 
211 
798 
3.504 19871 
0,1 
211 
866 
3.644 1988 
0,7 
225 
912 
4.064 1989 
1,4 
244 
965 
4.081 1990 
2,1 
232 
1.058 
4.373 1991 
3,4 
168 
1.011 
4.478 1992 
4,9 
n.a. 
n.a. 
n.a. 
TaHe3b: AVERAGE IMPORT PRICES ON COMMUNITY MARKET (ecus/tonne) 
Albacore 
Yellowfin (>10 kg) 2.085 
1.526 1.555 
1.130 1.350 
1.159 1.423 
1.135 1.451 
1.003 1.153 
917 1.115 
760 1.510 
751 
Table 3c : AVERAGE PRICES ON COMMUNITY MARKET (ecus/tonne) 
Albacore for fresh consumption 
Albacore for canning 
Yellowfin for canning (>10 kg) n.d. 
2.078 
1.493 n.a. 
1.100 
1.130 n.a. 
1.003 
1.246 n.a. 
1.755 
1.313 n.a. 
1.526 
1.005 n.a. 
1.305 
1.030 1.920 
950 
793 2.088 
1.195 
794 
1 Following the accession of Spain and Portugal and a modification of the custom system of coding, average prices for the period following 1987 are not strictly 
comparable with those of the preceeding period 

Fonte: Dati ICCA1 - Relazione del SCRS - 1993 
Z-S 
H)J 
IAÌU 
T—I—i—I I J—i—i—J——i—i—i—r—i—i—i—i—r AON 
35 
30N 
i/i Zona di pesca 
Spagna "^ Zona di pesca con reti 
da posta F rane i a 
Figura 5: Zona di pesca della flotta SDaqnola (con lenze trainarp P pcfl> ,,w.3) 
e della flotta francese (reti da posta derivanti) 
Fonte: 24a relazione del comitato scientifico e tecnico per la pesca 
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Fig. 7: Potenza eilunghezza delle navi beneficiarie di deroghe 
rispetto A tutte le nevi francesi che pesca.io nella zona 
Manica Occidentale Atlantico, da Morlaix alla frontiera 
spagnola (fonte: schedario navi d* pesca) 
Z<g 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 50 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-94-057-IT-C 
ISBN 92-77-65590-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo