RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze per
l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze relativi
all'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Osservatorio europeo delle droghe e
delle tossicodipendenze relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte dell'Osservatorio (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CEE) n. 302/93 del Consiglio, dell'8 febbraio 1993, relativo all'istituzione di un
Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (4), in particolare l'articolo 11 bis,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5) del Consiglio, in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà
civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0100/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le relative operazioni sono, nel
complesso, legittime e regolari;
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso al direttore dell'Osservatorio il discarico
per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004 (6) e che, nella risoluzione che accompagna la decisione
sul discarico, il Parlamento, tra l'altro:
— deplora il numero molto elevato di storni effettuati; invita l'Osservatorio a un maggiore rispetto del
bilancio originariamente previsto dall'autorità di bilancio;L 187/100 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 43.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 86.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 36 del 12.2.1993, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1651/2003 (GU L 245 del 29.9.2003,
pag. 30).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 85.
Aspetti generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'UE per le quali è richiesto un
discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invita
i servizi competenti della Commissione, di concerto con la Corte dei conti, a impegnarsi a fondo per far
sì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel caso
delle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricatedi istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una strutturaanaloga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/101
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Aspetti specifici
21. nota che il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno è superiore al 90 %, mentre il corrispondente
tasso degli stanziamenti di pagamento è pari appena all'85 %; rileva inoltre che le spese amministrativemostrano un tasso di riporto elevato, pari quasi al 40 %; invita l'Osservatorio a una migliore gestionedella politica di appalti pubblici, per evitare riporti di stanziamenti e pertanto maggiori oneri di gestione;
22. plaude al fatto che, ai fini della gestione, l'Osservatorio abbia predisposto un bilancio per attività; invita
l'Osservatorio ad approfondire tale iniziativa in vista di migliorare il controllo dei risultati e la valutazionedella sua efficacia, introducendo una contabilità analitica che consenta di verificare i costi delle diverseattività dell'Osservatorio;
23. invita l'Osservatorio a integrare i sistemi di inventario dei beni immobilizzati nella contabilità generale,
poiché, in mancanza di un sistema di etichettatura affidabile, la tracciabilità dei beni inventariati non ègarantita;
24. nota che le procedure di assunzione presentano alcune carenze; invita l'Osservatorio ad applicare
correttamente tali procedure;L 187/102 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
25. rileva che, alla fine del 2004, un membro del personale è stato inviato in missione di lunga durata (due
anni) a Bruxelles; invita l'Osservatorio a fornire spiegazioni esaurienti su tale procedura; chiedeall'Osservatorio e alla Commissione di sottoporre a inchiesta il caso e di prendere misure al fine di evitareche tali casi si ripetano in futuro;
26. osserva che durante la verifica delle procedure di aggiudicazione degli appalti e dei contratti sono state
rilevate diverse anomalie; invita l'Osservatorio ad applicare pienamente le procedure di aggiudicazionedegli appalti e dei contratti per evitare il ripetersi di situazioni analoghe a quelle del 2005.15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/103