COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.02.1996 
COM(96) 7 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
L'Ufficio sui rischi di incidenti rilevanti 

La Commissione comunica al Consiglio e al Parlamento europeo di avere istituito presso il 
Centro comune di ricerca di Ispra, nell'ambito dell'Istituto d'ingegneria dei sistemi e di 
informatica, una speciale Unità, denominata Ufficio sui rischi di incidenti rilevanti, che ha il 
compito di fornire un supporto tecnico-scientifico alle attività della Commissione nel settore 
del controllo dei rischi industriali rilevanti. 
L'origine della normativa comunitaria sul controllo dei rischi industriali rilevanti risale al 
1982, allorché è stata approvata dal Consiglio dei ministri la direttiva "Seveso" (direttiva del 
Consiglio 82/501/CEE), a seguito del noto incidente verificatosi in tale località. Le 
disposizioni della citata direttiva e le sue successive modifiche e delle normative di 
recepimento nelle legislazioni nazionali sono state accettate dall'industria europea come un 
forte impulso ad occuparsi del controllo dei maggiori rischi industriali e della prevenzione 
degli incidenti rilevanti e attenuazione delle loro conseguenze. Lo scorso anno la 
Commissione ha presentato una proposta relativa alla revisione della direttiva concernente 
questo settore - la direttiva "COMAH" (COM(94) 4 def.) - che è stata oggetto di una prima 
lettura al Parlamento europeo e sulla quale il Consiglio è recentemente arrivato ad una 
posizione comune. 
La normativa dell'Unione europea in questa materia assegna alla Commissione determinati 
compiti di tipo tecnico-scientifico, specificamente connessi allo scambio di informazioni tra 
Stati membri. Così, ai sensi della direttiva "Seveso", gli Stati membri hanno l'obbligo ci 
informare la Commisione degli incidenti rilevanti verificatisi nel loro territorio. Al fine di 
prevenire incidenti di questo tipo, la Commissione valuta le informazioni ricevute, espone 
dettagliatamente gli insegnamenti tratti dagli incidenti e diffonde i risultati degli studi 
effettuati negli Stati membri e presso le industrie. A questo scopo la Commissione utilizza la 
base di dati di notificazione degli incidenti rilevanti. 
Sempre in esecuzione di tali compiti, la Commissione, dietro richiesta del comitato delle 
autorità competenti per l'attuazione della direttiva "Seveso", ha istituito un centro comunitario 
di documentazione sui rischi industriali, la cui funzione principale è raccogliere, ordinare e 
valutare orientamenti, regolamenti, codici di buona pratica e casi storici di incidenti, in 
relazione a tutti gli aspetti della normativa comunitaria in materia, al fine di agevolare lo 
scambio di informazioni nell'ottica di un'attuazione omogenea della legislazione. In tale 
contesto, il centro ha promosso alcuni studi sugli insegnamenti tratti in vari Stati membri da 
azioni di emergenza, attuate per far fronte a incidenti connessi a sostanze chimiche, e messo a 
punto alcune regole di condotta concernenti l'informazione del pubblico sul pericolo di 
incidenti rilevanti. 
D'ora in avanti, tutte queste attività saranno di competenza dell'Ufficio sui rischi di incidenti 
rilevanti, insieme alle azioni di supporto tecnico-scientifico alla politica intrapresa dalla DG 
XI in materia di controlllo dei rischi industriali rilevanti, tra cui l'organizzazione di seminari 
tecnici volti ad agevolare lo scambio di informazioni tra autorità nazionali e tra queste e 
l'industria, e di supporto ai gruppi tecnici di lavoro istituiti dalla Commissione in virtù di 
disposizioni normative vigenti o future. Questi gruppi tecnici di lavoro, cui partecipano 
rappresentanti delle autorità nazionali e dell'industria, sono attualmente impegnati a definire 
regole di condotta e raccomandazioni concernenti settori tecnici, quali, il contenuto di un 
rapporto sulla sicurezza e la messa a punto e il controllo di un sistema di gestione della 
sicurezza. Si prevede che in futuro tali gruppi di lavoro potranno occuparsi anche di altri 
settori tecnici. 
L'istituzione e il finanziamento dell'Ufficio sui rischi di incidenti rilevanti sono stati effettuati 
rispettando i limiti delle previsioni di bilancio, facendo ricorso agli stanziamenti previsti per 
le attività di sostegno istituzionale ai servizi della Commissione. L'Ufficio ha assunto la 
struttura di unità appartenente all'Istituto di ingegneria e dei sistemi di informatica, che da 
molti anni svolge ricerche in materia di prevenzione degli incidenti rilevanti e attenuazione 
delle loro conseguenze. Il personale scientifico inizialmente assegnato all'Ufficio è costituito 
da dieci persone, cui si aggiunge il personale temporaneo che collabora a progetti specifici, il 
cui costo è coperto da altre risorse. 
La funzione principale dell'Ufficio è di assistere la Commissione e, in particolare, la DG XI, 
nell'attuazione di una efficace politica dell'Unione europea in materia di controllo dei rischi 
industriali rilevanti, di prevenzione di essi e di attenuazione delle loro conseguenze. 
L'adempimento di tale funzione consisterà nello svolgimento delle attività scientifiche e 
tecniche correlate alla progressiva attuazione della pertinente normativa comunitaria. 
Rientrano nell'attuale competenza dell'Ufficio i seguenti compiti (è peraltro possibile che 
ulteriori compiti rientranti nelle competenze tecniche dell'Ufficio siano assegnati in un 
secondo tempo): 
- la gestione della base di dati di notificazione degli incidenti rilevanti, comprendente: 
- verifica e inserimento delle informazioni ricevute 
- estrazione delle informazioni e degli insegnamenti tratti dagli incidenti 
- assistenza alla DG XI nell'attività di diffusione delle informazioni presso le autorità 
nazionali, le industrie o altre parti interessate; 
- la gestione del centro comunitario di documentazione sui rischi industriali, comprendente: 
- acquisizione di materiale di pubblico dominio, pubblicato e non, riguardante il settore 
in questione 
- redazione di un bollettino periodico contenente informazioni sommarie o dettagliate 
sul materiale raccolto 
- messa a disposizione delle autorità nazionali, o di altre parti interessate, di materiale 
non protetto da diritto d'autore 
- assistenza costante alla DG XI nella stesura di rapporti sullo stato del recepimento 
della direttiva 
assistenza alla DG XI svolgendo 
compiti specifici di diffusione dell'informazione, tra cui organizzazione di seminari e 
workshop con le autorità nazionali (e con la partecipazione delle industrie, ove 
opportuno) su argomenti quali i rischi industriali, la gestione dei rischi, la normativa 
concernente i rischi rilevanti, la concessione di autorizzazioni, la predisposizione di 
piani di emergenza in risposta a incidenti industriali; 
attività di supporto tecnico e scientifico ai gruppi tecnici di lavoro, attraverso lo studio 
dei diversi aspetti relativi al controllo dei rischi rilevanti. 
Ufficio per i rischi di incidenti rilevanti 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Denominazione dell'agone 
Creazione dell'Ufficio per i rischi di incidenti rilevanti 
2. Linea di bilancio 
Centro comune di ricerca 
articolo B6-111 Personale collegato all'istituzione 
articolo B6-121 Mezzi di esercizio 
articolo B6-2131 Ambiente e clima 
3. Base giuridica 
Direttiva del Consiglio, del 82/501/CEE, sui rischi di incidenti 
rilevanti connessi con determinate attività industriali e successive 
modifiche (GU L230 del 05.08.82, pag.l; GU L85 del 28.03.87; 
GU L336 del 07.12.88) 
Conclusioni del Consiglio del 26 aprile 1994 sul ruolo del 
Centro comune di ricerca (CCR) (GU C126 del 07.05.94) 
Decisione del Consiglio che adotta il programma di ricerca e di 
sviluppo tecnologico 1995-1998 del CCR (GU L361 del 
31.12.94, p. 125: ). Area di ricerca 'Sicurezza industriale' per 
uno supporto alla applicazione delle direttive riguardanti i rischi 
industriali. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Assistere i servizi della Commissione per la verifica della legislazione 
dell'Unione europea nel settore degli incidenti rilevanti e per il controllo 
della sua applicazione. 
^ 
Trattare, e trarne le debite conclusioni, le informazioni trasmesse alla 
Commissione dagli Stati membri nel quadro della direttiva 82/501/CEE 
(e successive modifiche) e della proposta di direttiva del Consiglio sulla 
limitazione del periodo di incidenti rilevanti connessi con determinate 
sostanze pericolose presentata dalla Commissione (COM(94)0004 def., 
del 26 gennaio 1994) 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
La proposta è di applicazione per la durata dell'attuale programma 
quadro (1995-1998). Qualora il successivo programma quadro preveda 
altre azioni del CCR nello stesso settore tecnico, verrà presentata una 
nuova proposta per permettere all'ufficio di continuare a svolgere la 
propria attività. 
5. Qassificazione delle spese 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Stanziamenti dissociati 
5.3 Tipi di entrate previste: nessuno 
6. Nafara delle spese operative 
Spese dirette del Centro comune di ricerca negli articoli sopra indicati03 
7. Incidenza finanziaria 
Il CCR sta già svolgendo la maggior parte delle attività in oggetto. La 
creazione dell'ufficio, e l'assegnazione del relativo personale, ha lo 
scopo di migliorare la trasparenza delle attività (si veda il successivo 
punto 9.2). Tuttavia, le attività continueranno ad essere finanziate a 
partire dalle stesse linee di bilancio; la creazione dell'ufficio non avrà di 
per sé alcuna incidenza finanziaria né in termini di stanziamenti per il 
personale né in termini di stanziamenti specifici. 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
Il metodo di calcolo è quello usato per le altre attività del CCR: le 
spese, in personale e in stanziamenti specifici, dell'appoggio per 
l'infrastruttura, amministrativo e tecnico vengono attribuite in 
L'operazione rientra nella voce "altri", come definita nella nota DO XIX 3731 del 18,05.95 
7.2 proporzione al numero di componenti dello staff assegnati all'attività in 
esame. 
Si noti tuttavia che le spese più sotto contabilizzate per il 1995 
concernono solo tre mesi (da ottobre a dicembre), dato che l'ufficio 
verrà probabilmente inaugurato alla fine di settembre. 
Per quanto riguarda la futura evoluzione delle spese di personale e 
generali, è stato calcolato un incremento annuo del 3%, d'accordo con la 
politica seguita dal CCR. 
Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Stanziamenti d'impegno in milioni di ECU (a prezzi correnti). 
Ripartizione 
Personale scientifico 
Personale di appoggio(2) 
Stanziamenti diretti(3) 
Stanziamenti generali 
Totale 1995 1996 
0,245 j 1,007 
0,109 ! 0,449 
0,077 ! 0,309 
0,073 ! 0,299 
0,504 : 2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 | 1999 e 
! segg. 
1,069 p.m. 
0,476 p.m. 
0,330 p.m. 
0,317 p.m. 
2,192 l p.m. Totale 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
7.3 Scadenzario dei pagamenti 
milioni di ECU 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di 
pagamento 
1995 
1996 
1997 
1998 
1998 e segg. 
Totale 1995 1996 
0,504 2,064 
0,101 ! 
0,403 : 0,722 
! 1,006 
! 0,335 
i 
0,504 : 2,064 1997 
2,128 
0,745 
1,037 
0,346 
2,128 1998 ; 1999 
segg. 
2,192 p.m. 
i 
, 
0,767 i 
1,425 : p.m. 
2,192 p.m. Totale 
6,888 
0,101 
1,126 
1,751 
2,140 
1,771 
6,888 
(3) Spese di personale per appoggio infrastrutture, amministrativo e tecnico 
Gli stanziamenti diretti sono destinati a coprire, oltre alle spese di materiale, di funzionamento e 
di manutenzione, anche i costi relativi a: sviluppo del software, acquisto di pubblicazioni per il 
CDCIR, seminari e riunioni di lavoro, diffusione dell'informazione^ contratti esterni di ricerca. 
io 
8. Disposizioni antifrode 
Verranno usati i sistemi abituali di controllo interno e di audit del CCR 
e della Direzione generale del controllo finanziario della Commissione, 
ivi compresa l'autorizzazione preventiva delle spese. Nel caso dei 
contratti specifici passati con società esteme per prestazioni particolari 
verrà fatto ricorso alle procedure abituali della Commissione, ivi 
compresi i bandi di gara, l'esame e l'analisi comparativa delle proposte 
ricevute e, se necessario, la procedura di consultazione del CCAM. 
9. Elementi di analisi costo/efficienza 
9.1 Obiettivi specifici e coerenza con la programmazione finanziaria 
L'attività consiste nell'aiuto diretto ai servizi della Commissione (e in 
particolare la dg XI) per garantire il miglior controllo possibile degli 
incidenti rilevanti, inclusa la raccolta e la diffusione delle informazioni 
in tutti i settori tecnici in relazione con il controllo degli incidenti 
rilevanti. 
Di conseguenza, i destinatari principali delle attività dell'ufficio sono la 
DG XI della Commissione, le differenti autorità nazionali degli Stati 
membri in relazione con il controllo degli incidenti rilevanti (autorità 
preposte al rilascio delle licenze per gli impianti a rischio, alla 
protezione dei lavoratori, alla protezione dell'ambiente, alla protezione 
civile, agli interventi di urgenza) e, indirettamente, le industrie 
chimiche, petrolchimiche, farmaceutiche e degli idrocarburi, nonché i 
cittadini in generale. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
1) Perché un centro europeo? 
Le operazioni di raccolta e diffusione delle informazioni possono essere 
condotte in modo molto più efficiente a livello europeo che non a 
livello nazionale, soprattutto per quanto riguarda gli insegnamenti da 
trarre dagli incidenti di grande portata; in effetti incidenti di questo tipo 
sono fortunatamente piuttosto rari e nessuno Stato membro ne ha subiti 
in numero tale da poter disporre di una valida base statistica. È 
T-
interessante notare, come ricaduta di queste attività, che l'obbligo di 
notificare alla Commissione gli incidenti rilevanti ha già spinto vari 
Stati membri a creare una propria banca di dati complementare. 
L'obbligo della Commissione di trattare in maniera strettamente 
riservata le informazioni sugli incidenti trasmesse dagli Stati membri 
significa che la raccolta e l'analisi delle informazioni devono essere 
condotte al di fuori della Commissione; lo staff dell'IISI (Istituto di 
ingegneria dei sistemi e informatica) dispone delle conoscenze tecniche 
e dell'esperienza necessaria per tale analisi. In questa senso, gli stretti e 
continui contatti con lo start dell'IISI risulteranno estremamente 
proficui. 
Molte attività (ad esempio il centro di documentazione sui rischi 
industriali) sono state previste su espressa richiesta dei rappresentanti 
degli Stati membri; dal canto suo, la DG XI della Commissione deve 
poter far uso di esperienze tecniche e scientifiche imparziali, sia di 
propria iniziativa che per conto dei Gruppi di lavoro tecnico da lei 
creati per analizzare differenti problemi tecnici. 
Le attività relative al controllo dell'applicazione della direttiva "Seveso" 
possono trarre vantaggio da un approccio comparativo; d'altra parte, 
l'analisi e la segnalazione delle migliori pratiche nel settore 
contribuiscono all'integrazione europea. 
Il contributo del CCR in questo settore è stato riconosciuto dal 
Consiglio nella sua risoluzione del 16 ottobre 1989 (GU C273 del 
26.10.89, punto 4). 
2) Perché un ufficio? 
La creazione di un ufficio che si occupi di questo tipo di problemi è 
coerente con la politica della Commissione, e altri uffici sono già stati 
creati in seno al CCR (ad esempio il CEVMA, Centro Europeo per la 
Convalida di Metodi Alternativi). L'ufficio permetterà una trasparenza 
molto più grande del lavoro dell'Unione europea nel settore del 
controllo degli incidenti rilevanti e rappresenterà un punto di 
riferimento tecnico e scientifico all'interno e all'esterno dell'Unione, in 
particolare per i paesi dell'Europa centrale e orientale. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Le attività dell'ufficio continueranno ad essere analizzate e valutate 
come le altre attività del CCR. Una volta all'anno verranno dunque 
presentate sotto forma di schede di lavoro al Consiglio di 
amministrazione del CCR per approvazione preventiva e saranno inoltre 
2 
sottoposte ad una speciale valutazione annuale per valutarne le capacità 
di supporto alla Commissione. 
L'ufficio verrà gestito da un comitato di gestione composto di 
rappresentanti della DG XI e del CCR e lavorerà in stretto contatto con 
il comitaro delle autorità competenti della direttiva "Seveso", che 
riceveranno, in linea generale due volte all'anno, una sintesi delle sue 
attività, passate e previste. 
Le attività che si prestano a questo tipo di analisi (ad esempio l'uso del 
centro di documentazione) verranno sottoposte ad un controllo dei 
risultati ottenuti; altre attività (ad esempio l'organizzazione di seminari e 
l'appoggio scientifico ai Gruppi di lavoro tecnici) verranno sottoposte ad 
una valutazione meno formale ma non per questo meno severa da parte 
della DG XI e delle autorità nazionali. 
10. Spese di funzionamento amministrativo (Sezione III, parte A del bilancio) 
Tutte le attività rientrano nella sottosezione B6 del bilancio; non vi sarà alcuna 
incidenza sulle spese amministrative. 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 7 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 14 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-011-IT-C 
ISBN 92-77-99549-1 
UfScio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
IO