ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 310 
 
 
 
Vol. 1985/0130 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M (85) 310 def
Bruxelles, 14 giugno 1985
IL C O M P L E T A M E N T O  D E L  M E R C A T O  IN T E R N O
Libro Bianco della Commissione per il 
Consiglio europeo 
(Milano, 28-29 giugno 1985)
C O M (85) 310 def

-  1 -
INDICE
Pagina
- Dichiarazioni del Consiglio europeo riguardantiil mercato interno 3
IN T R O D U Z IO N E  4
PARTE I: L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISICHE 8
I. Introduzione 8
II. I controlli sulle merci 10
Politica commerciale ed economica 1 1
Sanità 12
Trasporti 13
Statistiche 13
Conclusione e calendario 14
III. I controlli sulle persone 14
PARTE II: L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE TECNICHE 16
I. L a libera circolazione delle merci 16
L'esigenza di una nuova strategia 17
L a strategia scelta 18
L'armonizzazione: un nuovo approccio 19
Prevenire la creazione di nuovi ostacoli 20
Il mutuo riconoscimento 2 1
I materiali nucleari 22
II. Gli appalti pubblici 22
III. L a libera circolazione della manodopera e 
delle professioni: una nuova iniziativa a
favore dei cittadini della Comunità 24
IV. Il mercato com une dei servizi 2 5
I servizi tradizionali 26
I servizi finanziari 26
I trasporti 28
L e nuove tecnologie e i nuovi servizi 30
V . I movimenti di capitali 3 1

-  2 -
VI. L a creazione di condizioni propizie alla
cooperazione industriale 33
L a creazione di un quadro giuridico
che agevoli la cooperazione tra le imprese 34
L a proprietà intellettuale e industriale 36
Il regime fiscale 37
VII. L'applicazione del d iritto  comunitario 37
L e infrazioni 37
L a trasparenza 38
L a politica della concorrenza e gli aiuti statali 38
P A R T E  III: L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISCALI 40
I. Introduzione 40
Il traffico commerciale e l'imposta sul valore aggiunto 42
Gli spostamenti delle persone 43
L e accise 44
II. Il ravvicinamento 45
Il quadro generale 46
Imposta sul valore aggiunto 47
Accise 49
III. L e proposte della Commissione 50
Imposta sul valore aggiunto 50
Accise 5 1
Applicazione 52
Deroghe 52
CONCLUSIONE 53
A L L E G A T O :  Calendario per il completamento del mercato interno 
entro il 1992

- 3  -
DICHIARAZIONI DEL CONSIGLIO EUROPEO RIGUARDANTI IL MERCATO INTERNO
" IL  C onsiglio europeo ... incarica il C onsiglio:
- d i decidere, entro il m e s e  d i m a rz o  1 9 8 3 , sulle m isure prioritarie proposte 
dalla C o m m issio n e  per rafforzare il m ercato interno".
C o p en ag h en , 3 -4  d icem bre 1 9 8 2
"C hiede al C onsiglio e  agli Stati m e m b r i d i avviare im m ed iatam en te lo  studio 
delle m isure idonee a  realizzare in  te m p i brevi _ _
- 
la soppressione di tutte le formalità di polizia e di dogana alle frontiere 
intracomunitarie per La circolazione delle persone".
Fontainebleau, 2 5 -2 6  g iu g n o  1 9 8 4
"Il C onsiglio europeo _ _ h a  co n venuto c h e  il Consiglio, nella com posizione a
ci
ò idonea:
- intraprenda i  passi necessari per com pletare il m ercato interno, c o m p re sa  
l'attuazione d i n o rm e  tecniche europee".
D ublino, 3-4 dicem bre 1 9 8 4
" _ il Consiglio europeo ha posto l'accento più particolarmente sui seguenti
..
. c a m p i d'azione:
a ) azioni volte a  realizzare entro il 1 9 9 2  u n  grande m ercato unico, creando c o ^ -  
sì u n  am biente più propizio all'incentivazione dell'iniziativa im prendito­
riale, della concorrenza e  degli scam bi; esso h a  invitato la C o m m issio n e  a  
elaborare a  tal fine, p rim a della prossim a sessione, u n  p ro g ra m m a  dettaglia­
to c o n  u n  calendario preciso".
Bruxelles, 2 9 -3 0  m a rz o  1 9 8 5

- 4  -
INTRODUZIONE
Realizzare l  unità d i questo grande m ercato (d i 3 2 0  m ilioni d i abitanti) 
presuppone fra gli Stati m e m b r i della C o m u n ità  u n  accordo sull'abolizione 
delle barriere d i qualsiasi natura, sull'armonizzazione delle n o rm e, sul 
ravvicinam ento delle legislazioni e  delle strutture fiscali, sul raffor­
z a m e n to  della cooperazione m onetaria e  sulle m isure d i a c c o m p a g n a m e n to  
necessarie per indurre le  im prese europee a  collaborare. S i tratta d i u n  
obiettivo am bizioso, m a  c h e  è  alla nostra portata, a  condizione c h e  si 
traggano i  debiti insegnam enti dal passato e  in  particolare d ai falli­
m e n ti e  d ai ritardi registrati. L a  C o m m issio n e  chiederà perciò al C onsi­
glio europeo d i far su o  l'obiettivo della co m p leta unificazione del m e i —  
cato interno al più tardi nel 1 9 9 2  e  d i approvare a  tal fine u n  p ro g ra m m a  
corredato d i u n  calendario realistico e  vincolante".
In  questi term ini la  C o m m issio n e  h a  definito il proprio co m p ito  nel "pro­
g r a m m a  d i lavoro della C o m m issio n e  per il 1 9 8 5 ", presentato al P arlam ento 
eu ro p eo  il 6  m arzo . Il C onsiglio europeo, riunitosi a  Bruxelles n e i gior­
n i 2 9  e  3 0  m arzo , h a  approvato, nelle grandi linee, tali orientam enti e d  
h a  posto l'accento più particolarmente su :
azioni volte a  realizzare entro il 1 9 9 2  u n  grande m ercato unico, 
creando cosi u n  am biente più propizio alla stim olazione dell'impresa, 
della concorrenza e  degli scam bi; esso h a  invitato la  C o m m issio n e  a  
elaborare a  tal fine, p rim a della prossim a sessione, u n  p ro g ra m m a  det­
tagliato c o n  u n  calendario preciso".
O ggetto del presente L ibro B ian co  è  precisam ente la  definizione d i tale 
p ro g ra m m a  e  del calendario. D a to  c h e  il C onsiglio europeo h a  chiaram ente 
e  ripetutam ente afferm ato il su o  im p e g n o  per il co m p letam en to  del m ercato 
c o m u n e , la C o m m issio n e  n o n  intende tornare a d  esporre, nel presente do cu ­
m en to , gli argom enti eco n o m ici e  politici c h e  tante volte h a n n o  portato a  
tale conclusione. L a  C o m m issio n e, c h e  condivide pienam ente l'im pegno e  
gli obiettivi del Consiglio, intende invece illustrare q u i le  con seg u en ze 
logiche e d  essenziali dell'accettazione d i tale im p e g n o , specificando il 
p ro g ra m m a  d i azione per raggiungere tale obiettivo.
Il Trattato contem pla, fin dall'inizio, la  creazione d i u n  m ercato inter­
n o  unico integrato, senza restrizioni al m o v im e n to  delle m erci; l'elimi­
nazione degli ostacoli alla libera circolazione delle persone, d e i servi­
z i e  d e i capitali; la  creazione d i u n  re g im e  inteso a  garantire c h e  la  
concorrenza n o n  sia falsata nel m ercato c o m u n e ; il ravvicinam ento delle 
legislazioni nazionali, nella m isura necessaria al funzionam ento del m e r­
cato c o m u n e ; e  l'arm onizzazione delle im p o ste indirette, nell'interesse del m ercato c o m u n e .
5 . N e i  p rim i tem pi, l'attenzione è  stata focalizzata soprattutto sulla ta­
riffa doganale c o m u n e , entrata in  vigore c o n  1 8  m e s i d i anticipo rispetto 
al calendario d i dodici an n i previsto nel Trattato. S i  tratta d i u n  ri­
sultato notevole, al quale possiam o guardare ora c o n  orgoglio, traendone 
ispirazione per il futuro. U n a  volta realizzato tale com pito, l'atten­
zione e  stata rivolta alle im poste indirette. Il cu lm in e d i questo pro­
cesso e  stato raggiunto forse nel 1 9 7 7  c o n  l'adozione, d a  parte del C o n ­
siglio all unanim ità, della sesta direttiva I V A . M a  si è  perduto in  se­
guito lo  slancio, in  parte per l'inizio della recessione, in  parte per 
m a n c a n z a  d i fiducia e  d i larghezza d i vedute.
6 . L a  recessione h a  portato c o n  sé u n  altro problem a. Il Trattato im p o n e v a  
specificam ente n o n  solo l'abolizione d ei d azi doganali fra gli Stati m e m ­
bri, m a  an ch e quella delle restrizioni quantitative e  d i tutte le  m isure

- 5  -
d i effetto equivalente. All'inizio si su p p o n ev a c h e  tali "barriere n o n  
tariffarie , c o m e  so n o  c o m u n e m e n te  chiam ate, fossero d i scarsa im portanza 
rispetto ai dazi effettivi. M a  nel corso della recessione tali barriere 
si so n o  moltiplicate, dato c h e  i  singoli Stati m e m b r i h a n n o  cercato d i 
proteggere quelli c h e  ritenevano essere i  loro interessi im m ediati, n o n  
solo n ei confronti d e i paesi terzi, m a  a n c h e  contro gli altri Stati m e m ­
bri. G li Stati m e m b r i h a n n o  inoltre cercato se m p re  più d i proteggere i  
m ercati e  le industrie nazionali, ricorrendo a  fondi pubblici per aiutare 
e  m antenere in  vita im p rese altrimenti destinate a  scom parire. Q u a n to  al­
la disposizione del Trattato C E E , c h e  stabilisce c h e  le restrizioni alla 
libera prestazione d ei servizi "so n o  gradatam ente soppresse durante il 
periodo transitorio", n o n  solo n o n  è  stata attuata entro tale periodo, 
m a , in  certi aspetti importanti, n o n  lo  è  stata affatto. Purtroppo questa 
situazione persiste.
7 . L  u m o re  h a  com inciato tuttavia a  cam biare e  l'im pegno a d  essere riscopei—  
to: d ap p rim a gradualm ente, m a  o rm a i a d  u n  ritm o se m p re  più rapido. I  C a p i 
d i Stato e  d i G o v ern o , riuniti a  C o p e n a g h e n  nel 1 9 8 2  nel C onsiglio euro­
peo, si so n o  im p eg n ati per il co m p letam en to  del m ercato interno, conside­
rato c o m e  u n  obiettivo prioritario. T ale im p e g n o  è  stato riaffermato a  
Fontainebleau nel giugno del 1 9 8 4 , a  D u b lin o  nel dicem bre dello stesso 
a n n o  e, più recentem ente, a  Bruxelles nel m a rz o  del 1 9 8 5 . Il te m p o  delle 
dichiarazioni verbali è  o rm a i trascorso, e d  è  venuto il te m p o  dell'azio­
n e. T ale è  l'oggetto del presente L ibro B ianco.
8. G li arg o m en ti a  favore del co m p letam en to  del m ercato interno so n o  già 
stati esposti altrove e, c o m e  risulta d ai com unicati successivi a i vari 
C onsigli europei, so n o  stati accolti d ai C a p i d i Stato e  d i G o v e rn o  d ei 
vari Stati m e m b ri. V a le  la pena, peraltro, ricordare c h e  l'obiettivo del 
co m p letam en to  del m ercato interno co m p o rta tre aspetti:
- prim o, saldare insiem e i  dieci, e  presto dodici, singoli m ercati degli 
Stati m e m b r i in  u n  unico grande m ercato d i 3 2 0  m ilioni d i persone;
- secondo, garantire c h e  questo grande m ercato sia in  espansione: n o n  u n  
m ercato statico, m a  u n  m ercato c h e  si sviluppa;
- terzo, garantire a  tale sco p o  c h e  il m ercato sia flessibile, in  m o d o  
c h e  le  risorse, tanto u m a n e  c h e  materiali, d i capitali e  investimenti, 
affluiscano alle aree d o v e  p o ssono avere il m a ssim o  rendim ento.
9 . Pertanto, se  le argom entazioni esposte nel presente L ibro B ian co  riguar­
deranno essenzialm ente il p rim o  d ei tre obiettivi suddetti, occorrerà te­
nere costantem ente presenti gli altri due, per accertare c h e  i  provvedi­
m e n ti presi contribuiscano an ch e a  tali finalità.
1 0 . P er chiarezza d i esposizione, nel presente do cu m en to , i  provvedim enti d a  
prendere so n o  stati classificati, sotto tre titoli:
- parte prim a: elim inazione delle barriere fisiche;
- parte seconda: elim inazione delle barriere tecniche;
- parte terza: elim inazione delle barriere fiscali.
1 1 . L 'esem pio più ovvio della p rim a categoria è  rappresentato dalle d o g a n e  
alle frontiere intracomunitari e. In  realtà, la m ag g io r parte d e i nostri 
cittadini considera i  posti d i frontiera c o m e  l'esem pio più visibile del­
la  persistente divisione dell'Europa; la  loro soppressione rappresente­
reb b e il se g n o  più chiaro dell'integrazione della C o m u n ità  in  u n  u nico 
m ercato. Tuttavia i  posti d i frontiera continuano a d  esistere, principal­
m e n te  a  cau sa delle divisioni tecniche e  fiscali tra gli Stati m e m b ri.

-  6 -
U n a  volta eliminate queste barriere, e  trovati i  m e z z i alternativi p er 
risolvere gli altri pro b lem i in  causa, quali la  sicurezza pubblica, i  
controlli dell'imm igrazione e  del traffico d i stupefacenti, n o n  sussiste­
ra n n o  più i  m otivi c h e  giustificano l'esistenza delle barriere fisiche.
1 2 . L'elim inazione totale d ei controlli fisici e  altri tra gli Stati m e m b r i 
s'im pone n o n  per sem plici ragioni d i principio o  d i facciata, m a  è  giu­
stificata dal fatto quanto m a i  concreto c h e  il m an ten im en to  d i u n  qual­
siasi controllo alle frontiere interne perpetuerebbe i  costi e  gli incon­
venienti d i u n  m ercato diviso: più la necessità d i tali controlli dim i­
nuisce, in  m a n c a n z a  d i u n a  loro abolizione totale, più sproporzionati di­
ventano i  costi, la  spesa e  gli inconvenienti del m an ten im en to  delle 
frontiere e  d i u n  m ercato diviso.
1 3 . S e  l'eliminazione delle barriere fisiche co m p o rta vantaggi p er gli opera­
tori com m erciali, in  particolare per la sco m p arsa delle formalità e  d e i 
ritardi alle frontiere, l'eliminazione delle barriere tecniche rappresen­
ta il m e z z o  per eccellenza c o n  il quale la  C o m u n ità  conferirà al grande 
m ercato la  su a vera dim ensione eco n o m ica e d  industriale, m etten d o  le in­
dustrie in  grado d i fare delle e c o n o m ie  d i scala e  d i diventare co si più 
com petitive. U n  esem p io  delle barriere d i questo seco n d o  tipo - quelle 
tecniche - è  offerto dalle diverse n o rm e  per i  singoli prodotti adottate 
n ei vari Stati m em b ri, per m otivi c h e  riguardano la  sanità o  la sicurez­
za, o p p u re la tutela dell'ambiente o  quella d e i consum atori. In  m ateria, 
la  C o m m issio n e  h a  lanciato recentem ente u n a  n u o v a  im portante iniziativa, 
c h e  h a  trovato l'approvazione e  il sostegno del Consiglio. D'altra parte, 
gli ostacoli alla libera prestazione d ei servizi potrebbero forse essere 
considerati c o m e  u n a  categoria a  sé  stante; essi costituiscono, peraltro, 
in  realtà, barriere analoghe a  quelle tecniche c h e  ostacolano la libera 
circolazione delle m erci: è  quindi forse più opportuno considerarli c o m e
parte della stessa categoria. Q u esto  m e to d o  co m p o rta u n  altro vantaggio, 
se  si tiene presente c h e  la tradizionale dicotom ia tra "beni" e  "servizi" 
h a  dato lu o g o  a d  u n  atteggiam ento seco n d o  il quale i  "servizi" v e n g o n o  
considerati in  u n  certo senso c o m e  inferiori e  relegati all'ultimo posto. 
G li ostacoli tecnici so n o  ostacoli tecnici, si applichino essi alle m e rc i 
o  a i servizi, e  dovrebbero essere tutti trattati su  u n  piano d i parità. 
In  questo c a m p o , la  C o m m issio n e  intende im postare la su a azione, in  gene­
rale, insistendo n o n  più sul concetto d i arm onizzazione, quanto piuttosto 
s u  quello d i m u tu o  riconoscim ento e  d i equivalenza. N o n  verrà m e n o , p e­
raltro, l'im pegno diretto al ravvicinam ento delle disposizioni legislati­
ve, regolam entari e  amm inistrative degli Stati m e m b ri, a i sensi dell'ar­
ticolo 1 0 0  del Trattato. C ertam ente, azioni basate s u  tale articolo sa­
rebbero più rapide e d  efficaci se  il C onsiglio dovesse convenire d i n o n  
permettere c h e  l'esigenza dell'unanimità blocchi o g n i progresso, n e i casi 
in  c u i sia possibile trovare altre soluzioni.
1 4 . L'elim inazione delle barriere fiscali p u ò  essere controversa, seb b en e gli 
obiettivi stabiliti nel Trattato siano alquanto espliciti e  si siano già 
fatti passi im portanti nella via del riavvicinam ento delle legislazioni. 
D a ta  questa situazione, i  m otivi c h e  ren d o n o  essenziale u n  ravvicinam ento 
della legislazione fiscale, facendone parte integrante d i qualsiasi pro­
g r a m m a  d i com p letam en to  del m ercato interno, so n o  illustrati dettagliata- 
m e n te  nella parte terza del presente d o cu m en to . Il ravvicinam ento della 
fiscalità indiretta solleverà gravi p roblem i per alcuni Stati m e m b ri, 
tanto c h e  potrà essere necessario prevedere talune deroghe.

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1 5 . R ico n o sciam o  c h e  m olti d ei ca m b ia m e n ti proposti presenteranno notevoli 
difficoltà per gli Stati m e m b r i e  c h e  c i vorrà del te m p o  perché si possa­
n o  attuare i  necessari adattamenti. M a  i  vantaggi c h e  u n  m ercato  vasto, 
flessibile e  in  espansione p u ò  dare all'economia integrata della C o m u n ità  
so n o  talm ente grandi, c h e  i  cittadini della C o m u n ità  stessa n o n  d o ­
vrebbero esserne privati a  m o tiv o  delle difficoltà incontrate d a  singoli 
Stati m e m b ri. O ccorre riconoscere tali difficoltà, in  certa m isu ra te­
nerne conto, m a  n o n  si d o vrebbe perm ettere c h e  esse frustrino in  m aniera 
perm anente il raggiungim ento d ei m ag g io ri progressi, della m ag g io re pro­
sperità e  del più elevato livello d i occupazione c h e  l'integrazione eco­
n o m ic a  p u ò  arrecare alla C o m u n ità .
1 6 . L o  scorso a n n o  la  C o m m is s ip ji^  h a  presentato u n  p ro g ra m m a  d i "C onsolida­
m e n to  del m ercato interno contenente u n a  serie d i proposte d a  adot­
tarsi dal C onsiglio nel 1 9 8 4  e  nel 1 9 8 5 . Il presente L ibro B ian co  prose­
g u e  tale lavoro in  u n a  più vasta prospettiva, c o n  l'intento d i com pletare 
il m ercato interno entro il 1 9 9 2 . E sso  riprende pertanto i  te m i essenzia­
li del d o c u m e n to  dello scorso anno, senza tuttavia ripetere espressam ente 
il p ro g ra m m a  d i consolidam ento, c h e  rim a n e  se m p re  valido.
1 7 . Il L ibro B ian co  n o n  m ira a  trattare in  m an iera esauriente o g n i arg o m en to  
c h e  possa riguardare l'integrazione delle e c o n o m ie  degli Stati m e m b r i 
della C o m u n ità. E sso  p o n e  l'accento sul m ercato interno e  su i provvedi­
m en ti c h e  s o n o  direttamente necessari per realizzare u n  m ercato u nico in­
tegrato per i  3 2 0  m ilioni d i cittadini della C o m u n ità  allargata. Esistono 
m olti altri tem i, tutti im portanti a  m o d o  loro, c h e  riguardano l'integra­
zione e co n o m ica e d  interessano indirettamente la  realizzazione del m erca­
to interno, e  so n o  oggetto d i altre politiche della C o m u n ità.
1 8 . E ' u n  fatto, per esem pio, c h e  per agevolare il ruolo chiave c h e  il m erca­
to interno p u ò  avere nella politica d i risanam ento delle strutture indu­
striali, la soppressione delle frontiere interne d ev e essere acco m p ag n ata 
d a  iniziative volte a  rafforzare la ricerca e  la  base tecnologica del­
l'industria della C o m u n ità. Iniziative d i questo tipo perm etteranno alle 
im prese d i approfittare delle dim ensioni del m ercato unico. L'attuale im ­
p e g n o  per rafforzare la  base tecnologica della C o m u n ità  v a  visto in que­
sto contesto.
1 9 . A nalogam ente, il m ag g io re coordinam ento delle politiche eco n o m ich e e  il 
rafforzam ento dello S M E  saranno fattori essenziali dell'integrazione d e i 
m ercati nazionali. Tuttavia, o g n i iniziativa presa per garantire la  libe­
ra  circolazione d ei fattori d i produzione d e v e  necessariam ente essere ac­
co m p ag n ata d a  un'intensificata vigilanza della C o m m issio n e  nel c a m p o  del­
le  n o rm e  d i concorrenza, per garantirne l'osservanza d a  parte delle 
im prese e  degli Stati m e m b ri. In  particolare occorre garantire, c o n  u n a  
politica della concorrenza vigorosa e  coerente, c h e  n o n  si perm etterà c h e  
il m ercato interno v e n g a  suddiviso e  com partim entato, in  con seg u en za d i 
aiuti statali d i carattere protezionista o  d i pratiche restrittive appli­
cate dalle im prese. Inoltre, l'identità com m erciale della C o m u n ità  d e v e  
essere consolidata, d i m o d o  c h e  i  nostri partner com m erciali n o n  si tro­
vino a d  approfittare del più a m p io  m ercato senza dover fare a  loro volta 
concessioni analoghe.
(1 ) C O M C 8 4 )  3 0 5  def, del 1 3  giugno 1 9 8 4

-  8 -
2 0 . Esistono m o lti altri c a m p i delle politiche applicate dalla C o m u n ità  c h e  
interagiscono c o n  il m ercato interno, sia perché incidono sul su o  funzio­
n a m e n to  sia perché, nel co n tem p o , proprio dal co m p letam en to  d i tale m e r­
cato riceveranno vantaggiosi im pulsi. C iò  è  particolarmente vero per la 
politica d ei trasporti, per quella sociale, per quelle dell'ambiente e  d i 
tutela d e i consum atori. P er quanto riguarda gli aspetti sociali, la C o m ­
m issione proseguirà il dialogo c o n  i  G o v e rn i e  c o n  le  parti sociali, per 
garantire c h e  le  prospettive offerte dal co m p letam en to  del m ercato  inter­
n o  saranno acco m p ag n ate dagli opportuni provvedim enti diretti a  raggiun­
gere gli obiettivi della C o m u n ità  in  m ateria d i occupazione e  d i sicurez­
z a  sociale.
2 1 . L a  C o m m issio n e  è  ferm am en te convinta c h e  il co m p letam en to  del m ercato in­
terno fornirà u n a  base indispensabile per au m en tare la  prosperità della 
C o m u n ità  nel su o  com plesso. L a  C o m m issio n e  è, tuttavia, cosciente del 
fatto c h e  p u ò  sussistere il pericolo c h e  a  seguito delle m ag g io ri possi­
bilità c h e  i  servizi u m an i, materiali e  finanziari avranno, d i affluire 
senza ostacoli verso le  z o n e  c h e  offrono il m ag g io r vantaggio eco n o m ico , 
potrebbero esacerbarsi le disparità esistenti tra le varie regioni, c o m ­
prom ettendo cosi l'obiettivo della convergenza. O ccorrerà quindi utiliz­
zare pienam ente, im m a g in a n d o  soluzioni innovative, le risorse disponibili 
per il tramite d ei fo n d i strutturali. L'im portanza d i tali fo n d i verrà 
pertanto rafforzata.
2 2 . S e b b e n e  il presente L ibro B ian co  accenni a i p roblem i suddetti, lad d o v e 
essi h a n n o  u n  incidenza diretta sul funzionam ento d el m ercato interno, 
n o n  intende trattarli in  m aniera esauriente e  particolareggiata, dato c h e  
essi rappresentano d i per s é  vasti c a m p i d i studio, c h e  m eritano d i es­
sere considerati separatam ente e  più com p letam en te altrove. L'esistenza 
d i questi p roblem i n o n  significa peraltro c h e  le  frontiere e  i  controlli 
alle frontiere n o n  d eb b an o  essere aboliti. A n zi, il nostro c o m p ito  è  pro­
prio d i trovare soluzioni a i p roblem i c h e  si presentano, m u o v e n d o  dal 
presupposto c h e  le frontiere siano state o rm a i soppresse.
2 3 . U n  calendario particolareggiato per l'applicazione del p ro g ra m m a , propo­
sto dalla C o m m issio n e, d i provvedim enti diretti all'eliminazione delle 
barriere fisiche, tecniche e  fiscali, è  riportato nell'allegato al pre­sente d o cu m en to .
PARTE PRIMA: L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISICHE
I- INTRODUZIONE
2 4 . L e  barriere fisiche a i posti doganali, i  controlli sull'im m igrazione, i  
passaporti, la  perquisizione occasionale del bagaglio personale s o n o  que­
sti gli aspetti che, p er il n o rm ale cittadino europeo, costituiscono 
l  ovvia m anifestazione del persistere della divisione dell'Europa, c h e  
appare cosi n o n  c o m e  la  "C o m u n ità  più vasta e  più profonda" prevista da­
gli autori d ei trattati, m a  c o m e  u n a  C o m u n ità  pur s e m p re  divisa. L e  bar­
riere fisiche so n o  ug u alm en te im portanti per gli s c a m b i e  per l’indu­
stria, per ^ 11 ^  c o m m e rc io  e  per gli affari. E sse  im p o n g o n o  all'industria u n  
onere n o n  indispensabile, dovuto a i ritardi, alle formalità, alle spese 
d i trasporto e  m anipolazioni d ei carichi, c h e  au m e n ta n o  così i  costi to­
tali, co m p ro m etten d o  la  competitività.
2 5 . C 'e quindi u n  duplice m o tiv o  per eliminare le barriere fisiche:· u n  m o tiv o  
e co n o m ico  e  u n o  politico. L a  decisione, presa dal C onsiglio europeo a  
Fontainebleau, d i costituire u n  C o m itato  a d  h o c  - il C o m itato  per l'Euro­
p a  d ei cittadini, cosiddetto C o m itato  A d o n n in o  -, testimonia a m p ia m e n te

- 9  -
L 'im portanza attribuita al concetto politico. N o n  esiste altro c a m p o  in  
c u i i  progressi c h e  potranno essere fatti possano apparire p iù  evidenti 
per tutti o  p iù  direttamente connessi c o n  gli obiettivi, le  am b izio n i e  
la  concezione stessa della C o m u n ità .
2 6 . A  n o rm a  del Trattato d i R o m a , s o n o  stati soppressi i  d azi doganali e  le  
restrizioni quantitative nel c o m m e rc io  intracomunitario. I  posti d i d o g a­
n a  alle frontiere interne h an n o , tuttavia, continuato a d  esistere quale 
punto conveniente per il controllo dell'osservanza delle n o rm e  nazionali 
sulle im p o ste indirette. C i  si è  avvalsi inoltre d i questa continuata 
presenza ufficiale per applicare m isure nazionali d i protezione riguar­
danti, per esem pio, il terrorismo, il traffico d i d ro g a o  d i altre m e rc i 
proibite, e  l'im m igrazione. A n zi, provvedim enti adottati dalla stessa C o ­
m u n ità h a n n o  indotto gli Stati m e m b r i a d  utilizzare i  posti doganali alle 
frontiere interne per il controllo d i taluni aspetti d i politiche c o m u n i 
(agricoltura e  siderurgia) e  per l'applicazione d i clausole d i salvaguar­
dia.
2 7 . Il nostro obiettivo n o n  è  pu ram en te d i semplificare le  procedure esisten­
ti, m a  d i eliminare co m p letam en te i  controlli alle frontiere interne. In  
alcuni casi questo obiettivo sarà raggiunto elim inando le  cau se stesse 
c h e  d a n n o  lu o g o  a i controlli. In  altri, si tratterà d i trovare vie e  m e z ­
zi diversi d ai controlli alle frontiere interne, per ottenere u n  g rad o  
com parabile d i protezione e/o d i inform azione.
2 8 . N e l caso  in  cui’  le  ragioni c h e  m o tiv an o  i  controlli so n o  rappresentate in  
parte d a  politiche nazionali e  in  parte d a  politiche c o m u n i n o n  ancora 
pienam ente sviluppate, il raggiungim ento del nostro obiettivo im p o rrà d i 
abbandonare le politiche nazionali, nel caso  in  c u i esse n o n  siano più 
giustificate, o p p u re d i sostituirle c o n  politiche v eram ente c o m u n i, ap ­
plicabili all'intera C o m u n ità. L e  politiche com unitarie n o n  ancora piena­
m e n te  sviluppate, c h e  attualm ente d a n n o  lu o g o  a  controlli alle frontiere 
interne, d o v ran n o  essere m odificate in  m o d o  d a  n o n  richiedere più tali 
controlli. N e  co n seg u e che, u n a  volta eliminate queste barriere, n o n  sus­
sisteranno più i  m otivi c h e  giustificavano l'esistenza d ei controlli alle 
frontiere interne.
2 9 . L a  C o m m issio n e  riconosce peraltro, c h e  talune m isure nazionali d i prote­
zione n o n  rientrano in  tutti i  loro aspetti nel c a m p o  d'applicazione del 
Trattato. D u e  importantissim i e se m p i s o n o  costituiti dalle m isure contro 
il terrorismo e  contro il traffico illecito d i droga. L a  C o m m issio n e  c o n ­
divide le legittime preoccupazioni degli Stati m e m b r i circa la  necessità 
d i controllare la  droga e  il terrorismo e d  è  b e n  conscia del ruolo svolto 
al riguardo d ai posti d i frontiera interni. O ccorre peraltro sottolineare 
c h e  i  controlli alla frontiera n o n  costituiscono affatto, in  proposito, 
l'unico strum ento n é  quello più efficace. S e  si vuole raggiungere l'o­
biettivo d i abolire tutti i  controlli alle frontiere interne, occorre 
trovare m e z z i alternativi d i protezione, o  rafforzarli d o v e  essi già esi­
stono. E s e m p i ovvii so n o  costituiti dal m iglioram ento d ei controlli alle 
frontiere esterne della C o m u n ità; dal ricorso a  controlli p er sondaggio 
alle frontiere interne e  all'interno d ei paesi; e  dal rafforzam ento della 
cooperazione tra le  autorità nazionali interessate.

-  10  -
3 0 . I  controlli alle frontiere interne riguardano sia le  m e rc i c h e  le  persone 
e  s o n o  m otivati d a  considerazioni d i carattere fiscale, com m erciale, eco­
n o m ico , sanitario, statistico e  d i polizia. I  controlli sulle persone e  
su i loro effetti personali s o n o  abitualm ente svolti dagli agenti della 
d ogana, della polizia o  degli uffici d'im m igrazione, m en tre i  controlli 
sulle m e rc i s o n o  eseguiti dai doganieri e, talvolta, d a  autorità più spe­
cializzate.
3 1 . Il c o m p ito  prim ario delle autorità doganali a i posti d i frontiera interni 
- o  all'interno degli Stati m em b ri, n ei casi in  c u i le  formalità e  i  co n ­
trolli h a n n o  lu o g o  all'interno del paese - consiste nel garantire c h e  il 
sistem a d'imposizione indiretta dello Stato m e m b r o  in  questione ( I V A , ac­
cise) continui a d  essere applicato. N e  co n seg u e che, dal p unto d i vista 
doganale, il p ro b lem a dell'eliminazione d ei controlli fisici è  a m p ia m e n te  
co n n esso  c o n  quello dell'eliminazione delle barriere fiscali. Quest'ulti­
m o  p ro b lem a è  trattato più particolareggiatamente nella parte III del 
presente d o cu m en to .
3 2 . L e  considerazioni applicabili alle m e rc i e  alle persone so n o  m o lto  diver­
se. E sa m in e re m o  quindi separatam ente i  d u e  aspetti.
H .  I CONTROLLI SULLE MERCI
3 3 . A ttualm ente le  iniziative della C o m u n ità  si concentrano sullo snellim ento 
delle formalità alle frontiere interne e  sull'agevolazione del m o v im e n to  
delle m erci. A  tale sco p o  e  c o n fo rm em en te agli articoli 1 2 , 3 0  e  9 5  del 
trattato C E E , la  C o m m issio n e  h a  garantito e  continuerà a  garantire c h e  le  
autorità doganali osservino i  principi della n o n  discrim inazione e  della 
proporzionalità. L a  procedura d i transito com unitario e  il d o c u m e n to  a m ­
ministrativo unico rappresentano e se m p i concreti d ei risultati ottenuti 
c o n  la  legislazione com unitaria; il sistem a p u ò  e  d e v e  peraltro essere 
ulteriormente migliorato nel m e d io  periodo, per esem p io  (rinunciando alla 
cauzione nel transito com unitario). D o v e  possibile, si do v reb b e fare m a g ­
giore u so  d ei sistem i elettronici d i trasmissione d ei dati, sulla base d i 
n o rm e  c o m u n i. Inoltre, l'applicazione della quattordicesim a direttiva I V A  
sem plificherebbe notevolm ente le  formalità alle frontiere interne, spo­
stando la  riscossione dell'IV A  presso gli uffici fiscali interni; essa 
n o n  basterà tuttavia a d  eliminare la  necessità d i controlli doganali alle 
frontiere, sia all'entrata nel paese d'importazione sia, a  m ag g io r ragio­
ne, all'uscita dal paese esportatore, per fornire la  p ro v a c h e  le  m e rc i 
so n o  state effettivamente esportate.
3 4 . P e r dare u n  adeguato fo n d am en to  agli ulteriori progressi, la  C o m m issio n e  
cercherà in  u n  p rim o  te m p o  d i ottenere l'im pegno, d a  parte degli Stati 
m e m b ri, d i n o n  introdurre formalità o  controlli n u o v i o  più rigorosi in  
relazione alle m erci. C o n  la  cooperazione tra gli Stati m e m b r i si p o ­
trebbe p o i realizzare un'ulteriore sem plificazione alle frontiere 
interne, evitando la duplicazione d ei controlli a d  entram bi i  lati della 
frontiera (cosiddetta "banalizzazione"). L o  Stato m e m b r o  esportatore 
potrebbe, per esem pio, ottenere tanto la  p ro v a dell'effettiva 
esportazione delle m erci, quanto i  dati statistici sulle esportazioni, d a  
parte degli uffici doganali d i entrata nello Stato m e m b r o  im portatore.

-  11  -
R esta tuttavia il fatto c h e  il passaggio dalla m e r a  sem plificazione 
all'eliminazione d ei controlli alle frontiere interne richiede n o n  solo 
u n  notevole im p e g n o , m a  u n  approccio qualitativamente diverso: a  tale
scopo, d o b b ia m o  infatti trovare i  m e z z i per elim inare le  barriere c h e  
h a n n o  generato l'esigenza d ei vari controlli im posti sulle m erci.
Politica commerciale ed economica
3 5 . I  provvedim enti d i politica co m m erciale riguardanti singoli Stati m e m b r i 
(contingenti all'importazione ancora m antenuti d a  alcuni Stati m e m b ri; 
provvedim enti riguardanti le importazioni, presi dalla C o m u n ità, m a  lim i­
tati a d  u n o  o  a d  alcuni Stati m e m b r i soltanto; contingenti d'im portazione 
specifici per determinati Stati m e m b ri, decisi nel q u ad ro  d i p ro v v ed im en ­
ti validi per l'intera C o m u n ità  o  d i u n  accordo coordinato dalla C o m u n i­
tà) p o ssono indurre la  C o m m issio n e , a  n o r m a  dell'articolo 1 1 5  del Trat­
tato C E E , a d  autorizzare u n o  Stato m e m b r o  a d  escludere dalla libera pra­
tica nel territorio della C o m u n ità  il prodotto c h e  è  oggetto della prote­
zione. L e  m isure nazionali prese in  seguito a  tale autorizzazione della 
C o m m issio n e  co m p o rtan o  necessariam ente formalità alle frontiere interne. 
V ale la  p e n a  d i osservare c h e  tale situazione deriva precisam ente 
dall'assenza o  dalla m an cata applicazione d i u n a  politica c o m u n e . N e  
consegue che, fino a  q u a n d o  n o n  saranno pienam ente esercitati i  poteri 
c h e  il Trattato h a  trasferito alla C o m u n ità  e  finché n o n  si sarà 
rafforzata la  politica co m m erciale c o m u n e , in  m o d o  tale d a  poter abolire 
tutte le  m isure nazionali d i protezione e  tutti i  contingenti regionali 
stabiliti dalla C o m u n ità, continuerà a  sussistere l'esigenza d i qualche 
fo rm a  d i controllo. L a  C o m m issio n e  ritiene c h e  n o n  sia irragionevole 
prefiggersi l'obiettivo d i realizzare, entro il 1 9 9 2 , l'abolizione d ei 
contingenti nazionali e  regionali. V a  riconosciuto peraltro c h e  i  
problem i d a  superare saranno probabilm ente m o tto  ardui.
3 6 . Nell'ipotesi d i u n a  rinunzia all'applicazione dell'articolo 1 1 5 , o g n i re­
strizione delle im portazioni d o vrebbe essere applicata a  livello della 
C o m u n ità  nel s u o  com plesso. In  tal caso, la  gestione d e i contingenti co ­
munitari, d a  attuare facendo affidam ento in  a m p ia  m isura sulle a m m in i­
strazioni degli Stati m em b ri, richiederebbe un'intensa collaborazione fra 
dette am m inistrazioni e  la  C o m m issio n e . Q ualora dovesse risultare im p o s­
sibile elim inare entro il 1 9 9 2  tutti i  contingenti specifici riguardanti 
singoli Stati m em b ri, i  controlli alle frontiere interne n o n  potrebbero 
peraltro continuare a d  essere lo  strum ento della loro applicazione, m a  
occorrerebbe trovare m e to d i alternativi.
3 7 . L a  situazione è  diversa per quanto riguarda l'applicazione d i clausole d i 
salvaguardia per far fronte a  squilibri c h e  rappresentano u n a  grave m i­
naccia d i difficoltà nella bilancia d ei pagam enti. N o n  è  realisticamente 
possibile elaborare u n  calendario preciso c h e  preveda u n a  progressiva re­
strizione del ricorso all'articolo 1 0 8 , dato il rapporto diretto tra tale 
articolo e  la  situazione e co n o m ica d i singoli Stati m e m b ri. Tuttavia, se  
si vuote realizzare l'obiettivo d i eliminare per il 1 9 9 2  i  controlli alle 
frontiere interne, occorrerà rinunciare entro tale data a  provvedim enti 
applicabili a  tali frontiere.
3 8 . A n c h e  taluni m ec c a n ism i applicabili agli s c a m b i d i prodotti agricoli c o m ­
portano controlli alle frontiere interne. Esistono, per esem pio, im porti 
com pensativi m onetari applicati all'esportazione o  all'importazione d i 
taluni prodotti; tasse d i com pensazione, a  n o rm a  dell'articolo 46, posso-

-  1 2  -
n o  gravare sugli s c a m b i d i prodotti per i  quali n o n  sia stata an co ra 
adottata un'organizzazione c o m u n e  d i m ercato; alcune tasse e  altri m e c c a ­
n ism i p o sso n o  essere necessari in  altri settori m erceologici. Q u este di­
sposizioni d e b b o n o  evidentem ente essere abolite c o n  lo  sviluppo degli 
aspetti corrispondenti della politica agricola c o m u n e . S'im porrebbero, 
inoltre, l'adattamento autom atico d ei prezzi agricoli in  caso  d i rialli­
n e a m e n to  m onetario, preferibilmente nel q u ad ro  dello S M E  ; la  creazione d i 
organizzazioni c o m u n i d i m ercato  per i  prodotti agricoli c h e  ancora n o n  
v i so n o  soggetti, allo sco p o  d i escludere la  possibilità d i u n  ricorso 
all'articolo 4 6 ; e, infine, l'adattamento d i altre organizzazioni d i m e i —  
cato. A n c h e  gli sc a m b i d i prodotti siderurgici s o n o  soggetti a d  ulteriori 
controlli, derivanti dalla politica c o m u n e  applicata nel settore e  dalla 
politica d i difesa dell'ambiente (controllo del trasporto d e i residui 
tossici e  pericolosi). O ccorrerà prendere an ch e le  opportune iniziative 
dirette a  far fronte alle conseguenze c h e  l'eliminazione delle formalità 
alle frontiere interne avrà s u  tati politiche.
Sanità
3 9 . P e r quanto riguarda la  protezione sanitaria, i  posti d i frontiera interni
so n o  spesso utilizzati per effettuare controlli veterinari e  fitosani- 
tari. Q uesti controlli derivano d a  differenze nelle n o rm e  nazionali rela­
tive alla sanità pubblica, c h e  in d u co n o  le  autorità nazionali a d  accerta­
re  c h e  i  prodotti im portati siano co n fo rm i a i requisiti nazionali. L a  C o ­
m u n ità h a  peraltro intrapreso l'applicazione d i u n  p ro g ra m m a  per l'arm o­
nizzazione d ei requisiti sanitari essenziali: si tratta d i u n  processo
co m p lesso  dal punto d i vista tecnico e  lento d a  quello procedurale. M a  
an ch e n ei casi in  c u i l'arm onizzazione è  stata realizzata, i  controlli 
alle frontiere interne n o n  so n o  stati se m p re  eliminati, dato c h e  gli Sta­
ti m e m b r i persistono nel voler eseguire i  L o r o  controlli. A lc u n e  inizia­
tive so n o  state prese per trasferire all'interno i  controlli su i certifi­
cati veterinari e  fitosanitari, m a  questi provvedim enti presentano delle 
lacune: la  loro generalizzazione dipenderà dal reciproco riconoscim ento,
d a  parte degli Stati m e m b ri, della corretta esecuzione d ei controlli ese­
guiti dallo Stato m e m b r o  esportatore.
4 0 . Q u a L e  ulteriore passo in  avanti verso l'obiettivo d i abolire entro il 
1 9 9 2  o g n i controllo alle frontiere interne, tutti i  controlli veterinari 
(sugli anim ali vivi e  su i prodotti anim ali) e  fitosanitari d o v ran n o  esse­
re  eseguiti esclusivam ente nel lu o g o  d i partenza, m en tre il controllo d e i 
relativi certificati avverrà nel lu o g o  d i destinazione (c o n  controlli d e i 
prodotti solo nel caso  in  c u i sussistano m otivi per sospettare pratiche 
fraudolente o  negligenti).
4 1 . P e r agevolare tutto ciò occorre stabilire u n  m ag g io r n u m e ro  d i n o rm e  sa­
nitarie c o m u n i, applicabili agli s c a m b i tra Stati m e m b r i e  alle im porta­
zioni d a i paesi terzi p er gli anim ali e d  i  prodotti anim ali per i  quali 
esse ancora n o n  esistono. I  prodotti anim ali c o n fo rm i a  tali n o r m e  rice­
verebbero u n  m arch io  com unitario. Inoltre, le  autorità responsabili del 
paese d'origine dovrebbero controllare, in  b ase a  procedure coordinate, 
le  m e rc i destinate al c o n s u m o  in  altri paesi della C o m u n ità. L a  fiducia 
reciproca sarebbe rafforzata dalla n o m in a  d i ispettori com unitari, in­
caricati d i accertare c h e  i  controlli s o n o  eseguiti correttamente. 
Inoltre, gli Stati m e m b r i dovrebbero collaborare insiem e per lottare co n ­
tro le  pratiche fraudolente nell'ambito della C o m u n ità, e d  occorrerebbe 
stabilire n o rm e  relative alla responsabilità in  caso  d i d a n n o  risultante 
d a  pratiche fraudolente o  negligenti.

- 1 3  -
4 2 . A lc u n e  restrizioni all'importazione e  alcuni provvedim enti d i quarantena 
resteranno peraltro giustificati per m otivi d i protezione veterinaria e  
fitosanitaria, c o n fo rm em e n te  a  n o rm e  c o m u n i. P e r arm onizzare il più pos­
sibile siffatte restrizioni, occorrerà potenziare le  politiche c o m u n i di­
rette a  lottare contro te  malattie.
4 3 . L a  realizzazione dell'obiettivo prefisso per il 1 9 9 2  im plica u n  notevole 
im p e g n o , d a  parte della C o m u n ità  e  degli Stati m e m b ri, p er arrivare a d  
u n a  base c o m u n e  in  m ateria d i politica veterinaria e  fitosanitari a  e  per 
conform are il più possibile le n o rm e  nazionali a  n o rm e  c o m u n i. N ella m i­
sura in  c u i tutto ciò potrà essere realizzato, si potrebbe ridurre dra­
sticam ente l'importanza d ei certificati veterinari e  fitosanitari, cosic­
c h é  solo in  casi d i e m erg en za (epidem ie) sarebbero necessarie restrizioni 
specifiche. P e r i  prodotti anim ali sarebbe sufficiente l'uso del m arch io  
sanitario.
Trasporti
4 4 . Altri controlli eseguiti alle frontiere interne riguardano il trasporto 
delle m erci, in  rapporto c o n  l'applicazione della politica in  m ateria o  
c o n  esigenze d i sicurezza. L a  m ag g io r parte delle operazioni d i trasporto 
intracomunitario so n o  soggette a  contingentam ento, e  i  veicoli d e b b o n o  
essere m uniti della licenza corrispondente. T ali L icen ze e  i  libretti c o n  
i  d o cu m en ti d i b o rd o  v e n g o n o  controllati per lo  più alla frontiera. S e  si 
vogliono abolire questi controlli, occorre rendere progressivam ente m e n o  
rigidi e d  abolire i  contingenti d i trasporto stessi. D'altra parte, le  
m e rc i - particolarmente quelle pericolose - posso n o  essere sottoposte a  
controlli an ch e per m otivi d i sicurezza. Inoltre, se m p re  più si control­
lan o  i  veicoli alle frontiere per accertare L a  loro conform ità alle n o rm e  
nazionali: ciò è  particolarmente vero nel caso  degli autopullm an. I  co n ­
trolli d i sicurezza sistematici alle frontiere interne d o v ran n o  essere 
eliminati. I  veicoli stradali c h e  entrano in  u n o  Stato m e m b r o  resterebbe­
ro  peraltro soggetti a  controlli, nelle stesse condizioni applicabili a i 
veicoli stradali nazionali. L'adozione e  l'adeguata applicazione d i n o r m e  
d i sicurezza c o m u n i agevolerebbero g ran d em en te questo processo.
Statistiche
4 5 . Form alità sistematiche s o n o  eseguite p er fini statistici, per rispondere 
alle esigenze in  m ateria n o n  solo degli Stati m em b ri, m a  della stessa C o ­
m unità. L'introduzione del d o c u m e n to  amm inistrativo unico semplificherà, 
in  u n  p rim o  tem p o , le  formalità alle frontiere, m a , perché si possa giun­
gere entro il 1 9 9 2  alla presentazione uniform e d ei vari dati statistici, 
sarà necessaria un'ulteriore arm onizzazione o  l'abolizione del d o c u m e n to  
stesso. In  u n  seco n d o  tem p o , i  dati statistici d o v ran n o  essere raccolti 
n o n  più sulla base del d o c u m e n to  unico c h e  a c c o m p a g n a  le m erci, m a  diret­
tam ente presso le im prese, co si c o m e  v e n g o n o  attualmente raccolti i  dati 
statistici sulle attività interne. L'applicazione d i m eto d i m o d e rn i d i 
rilevazione d ei dati, c o n  le  opportune tecniche d i cam p io n am en to , contri­
buirà a  garantire la  possibilità d i com pilare statistiche precise e  c o m ­
plete degli s c a m b i com m erciali.

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4 6 . Conclusione e calendario
D a ta  la  com plessità tecnica d ei provvedim enti d a  adottare e  il rilevante 
onere legislativo c h e  essi co m porteranno per le istituzioni della C o m u n i­
tà, la  C o m m issio n e  intende p ro g ra m m a re  il lavoro d a  svolgere in  d u e  fasi. 
N ella p rim a  fase si porrebbe l'accento sul trasferimento, d a  realizzare 
possibilm ente entro il 1 9 8 8 , d ei controlli e  delle formalità dagli uffici 
d i frontiera a d  uffici interni. N ella seco n d a fase l'obiettivo sarebbe 
d i coordinare le politiche e  d i arm onizzare le legislazioni, in  m o d o  d a  
poter abolire interam ente per il 1 9 9 2  le  barriere e  i  controlli alle 
frontiere interne.
III. I CONTROLLI SULLE PERSONE
4 7 . L e  formalità c h e  interessano i  singoli viaggiatori rappresentano per il 
n o rm ale cittadino u n  se g n o  costante e  concreto c h e  gli ricorda c o m e  la  
costruzione d i u n a  vera C o m u n ità  europea sia tutt'altro c h e  com pleta.
4 8 . A n c h e  s e  s o n o  spesso p u ram ente occasionali, i  controlli sulle persone 
v e n g o n o  considerati c o m e  la  m anifestazione d i u n  potere am m inistrativo 
arbitrario sulle singole persone e  c o m e  u n  affronto al principio della 
libertà d i m o v im e n to  in  un’unica C o m u n ità.
4 9 . T utto ciò h a  indotto il C onsiglio europeo d i Fontainebleau a d  affidare al 
C o m itato  A d o n n in o  il co m p ito  d i esam inare i  provvedim enti d a  prendere per 
giungere "alla soppressione d i tutte le  formalità d i polizia e  d i d o g a n a  
alle frontiere intracomunitarie per la  circolazione delle persone". D e t­
to C o m itato  h a  ritenuto quest'aspetto talm ente im portante, c h e  h a  presen­
tato nel m a rz o  d i quest'anno u n a  relazione provvisoria sull'argomento.
5 0 . L e  formalità in  questione sono, in  circostanze norm ali, d i d u e  diversi 
tipi: controlli d i polizia sull'identità' della persona interessata e  
sulla sicurezza degli effetti personali trasportati e  controlli fiscali 
riguardanti tali effetti personali. C i  o ccu p erem o  q u i d ei controlli d i 
polizia, m en tre l'abolizione delle barriere e  d e i controlli fiscali è  
trattata nella parte terza.
5 1 . G li sforzi e  le  iniziative della C o m m issio n e  in  m ateria so n o  stati diret­
ti a  rendere più flessibili i  controlli alle frontiere interne, n o n  es­
sen d o  possibile abolirli del tutto fino a  quando, c o n fo rm em e n te  alle 
preoccupazioni espresse dal C onsiglio europeo, n o n  si saranno introdotte 
adeguate garanzie n ei confronti del terrorismo e  del traffico d i droga.
5 2 . U n  accordo è  già stato raggiunto sulla proposta della C o m m issio n e  in  m e ­
rito a d  u n  passaporto c o m u n e  c h e  d o cu m en ti la  posizione del singolo c o m e  
cittadino d i u n o  Stato m e m b ro . Q u a le  ulteriore passo verso l'abolizione 
d ei controlli fisici, la  C o m m issio n e  h a  proposto l'introduzione d i u n  
m e z z o  d i autoidentificazione - il disco verde - c h e  perm etterebbe alle 
autorità d i vedere im m ed iatam en te c h e  il singolo h a  diritto al libero 
passaggio. Q uesta proposta si trova attualm ente all'esame del C onsiglio 
e  la  su a adozione dovrebbe essere im m in en te.
5 3 . C o m e  si è  osservato nell'introduzione alla parte prim a, i  controlli d i 
polizia alle frontiere interne so n o  connessi c o n  le  legittime preoccupa­
zioni delle autorità politiche in  m erito alla lotta contro il terrorismo, 
la d roga e  la  delinquenza. D i  conseguenza, essi potranno essere aboliti

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solo nel q uadro d i u n  processo Legislativo e  am m inistrativo c h e  L i  tra­
sferisca, rafforzandoli, alle frontiere esterne d e L L a  C o m u n ità, c o n  u n  
parallelo m iglioram ento della cooperazione tra le autorità com petenti d e i 
v a  ri paesi.
5 4 . L a  C o m m issio n e  cercherà, in  u n a  p rim a fase, d i ottenere l'im pegno d a  p a i—
te degli Stati m e m b ri, d i n o n  introdurre formalità o  controlli n u o v i o
più rigorosi riguardanti il passaggio delle persone alle frontiere inter­
ne. C o m e  seco n d o  passo, essa proporrà m isure intese a d  elim inare c o m p le­
tam ente, entro il 1 9 8 8  i  controlli all'uscita d a  u n o  Stato m e m b r o  per en­
trare in  u n  altro. I  controlli d i questo tipo so n o  stati già praticam en­
te aboliti alle frontiere interne stradali. Q u esto  passo presuppone u n a  
collaborazione am m inistrativa tra le varie autorità d i polizia, oltre al­
l'esistenza d i reti d i trasmissione delle inform azioni, c h e  perm ettano 
alla polizia del paese d i entrata d i eseguire controlli per co n to  della 
polizia del paese d i partenza. U n  sistem a d i questo tipo garantirebbe la 
continuità della tutela nella lotta contro il terrorismo. E sso  n o n  im p e ­
direbbe peraltro d i procedere negli aeroporti a  controlli d i sicurezza, 
b e n  diversi d ai controlli d'identità.
5 5 . E ntro il 1 9 9 2  la  C o m m issio n e  desidera giungere alla fase in  c u i an ch e i  
controlli sull'entrata saranno aboliti per i  cittadini della C o m u n ità  in  
arrivo d a  u n  altro paese della C o m u n ità  stessa. A  tal fine, verranno 
proposte delle direttive sulle seguenti m aterie:
- il ravvicinam ento della legislazione sulle arm i: l'assenza d i controlli 
n o n  d e v e  incoraggiare a d  acquistare a rm i n ei paesi in  c u i la  legi­
slazione è  m e n o  rigorosa. U n a  proposta in  m ateria verrà presentata nel 
1 9 8 5 , c o n  l'obiettivo c h e  possa essere approvata nel 1 9 8 8  al più tardi;
- il ravvicinam ento della legislazione sulle sostanze stupefacenti: pro­
poste in  m ateria verranno presentate nel 1 9 8 7 , in  vista d i u n a  loro 
adozione nel 1 9 8 9 ;
- la  posizione d ei cittadini d ei paesi n o n  facenti parte della C o m u ­
nità: l'abolizione d e i controlli alle frontiere interne renderà m o lto  
più facili, per i  cittadini d i paesi terzi, gli spostam enti d a  u n o  Sta­
to m e m b r o  all'altro. C o m e  p rim a fase la C o m m issio n e  proporrà, al più 
tardi nel 1 9 8 8 , il coordinam ento delle n o rm e  sulla residenza, sul­
l'entrata e  sull'accesso all'occupazione, applicabili a i cittadini d i 
paesi c h e  n o n  fanno parte della C o m u n ità. In  proposito p o sso n o  sorgere 
problem i, c h e  occorrerà esam inare, sulla questione del c a m b ia m e n to  d i 
residenza tra Stati m e m b ri, d a  parte d i cittadini d i paesi terzi. S e m ­
pre entro il 1 9 8 8  verranno proposti provvedim enti sul diritto d i asilo 
e  sulla situazione d ei rifugiati. O ccorrerà decidere in  m ateria entro 
il 1 9 9 0  al più tardi;
- la  politica in  m ateria d i visti: la  libertà d i m o v im e n to  per i  citta­
dini n o n  della C o m u n ità, conseguente all'ottenimento d i u n  visto, p u ò
;com prom ettere gli accordi situplati dagli Stati m e m b r i c o n  paesi terzi. 
O ccorrerà quindi andare oltre la collaborazione già esistente n el co n - 
stesto della cooperazione politica e  m ettere a  punto u n a  politica euro­
p ea in  m ateria d i visti. C iò  im porrà d i trovare u n  giusto equilibrio 
tra le prerogative della politica estera nazionale e  l ’esigenza d i pie- 
servare l'efficacia degli accordi bilaterali esistenti. L e  necessarie 
proposte dovrebbero essere avanzate nel 1 9 8 8  e d  adottate entro il 1 9 9 0 . 
O ccorrerà inoltre stabilire n o rm e  c o m u n i an ch e sulla politica d a  segui­
re  in  m ateria d i estradizioni. L e  necessarie proposte, c h e  saranno 
fatte nel 1 9 8 9 , dovrebbero essere adottate per il 1 9 9 1 .

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5 6 . L 'adozione d i questi provvedim enti d a  parte del Consiglio, acco m p ag n ata 
d a  u n a  ridistribuzione delle risorse, per rafforzare i  controlli alle 
frontiere esterne, e  d a  u n a  m ag g io re cooperazione tra le autorità d i p o ­
lizia e  le  altre autorità com petenti degli Stati m e m b ri, d o v reb b e perm et­
tere d i elim inare entro il 1 9 9 2  i  controlli d i polizia alle frontiere in­
terne nella C o m u n ità.
PARTE II :  L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE TECNICHE
5 7 . L'elim inazione dei controlli alle frontiere, per q u anto im portante sia, 
n o n  basta d i per sé  a  creare u n  vero m ercato c o m u n e . O ccorre c h e  le  m e i —  
c i e  le  persone c h e  si spostano nella C o m u n ità  n o n  ritrovino poi, all'in­
terno d e i vari Stati m e m b ri, gli ostacoli c h e  n o n  h a n n o  incontrato alla 
fronti era.
5 8 . C iò  n o n  significa c h e  le  regole d e b b an o  essere identiche o v u n q u e, m a  c h e  
tanto le  m e rc i c o m e  i  cittadini e  te  società d e b b o n o  potersi m u o v e re  li­
beram ente all'interno della C o m u n ità. C o n  la  garanzie del rispetto d i 
alcuni requisiti essenziali, (v ed i più avanti, par. 63), si d o vrebbe ap­
provare il principio generale che, s e  u n  prodotto è  fabbricato e  c o m m e i —  
cializzato legalm ente in  u n o  Stato m e m b ro , n o n  c'è m o tiv o  per c u i n o n  
d e b b a  essere venduto liberam ente in  tutta la  C o m u n ità . In  realtà, gli 
obiettivi delle legislazioni nazionali, quali la  protezione della salute 
e  della vita u m a n a , so n o  m o lto  spesso identici. N e  deriva c h e  le  n o rm e  e  
i  controlli stabiliti per raggiungere tali obiettivi, per quanto possano 
assum ere fo rm e  diverse, arrivano essenzialm ente allo stesso risultato, e  
dovrebbero quindi n o rm alm en te essere riconosciuti in  tutti gli Stati m e m ­
bri, senza dimenticare le  possibilità d i cooperazione tra le  autorità na­
zionali. Q uello c h e  è  vero per le  m erci, lo  è  an ch e per i  servizi e  per 
le persone. S e  u n  cittadino o  u n a  società della C o m u n ità  soddisfano le  
esigenze per esercitare la  loro attività in  u n o  Stato m e m b ro , n o n  dovreb­
b e  esserci nessun valido m o tiv o  per c u i tate cittadino o  tale società n o n  
d e b b a n o  esercitare la loro attività eco n o m ica an ch e in  altre parti della 
C o m u n ità .
5 9 . L a  C o m m issio n e  è  pienam ente conscia del fatto c h e  questa strategia impli­
c a  u n  c a m b ia m e n to  nelle abitudini e  nella m aniera tradizionale d i pensa­
re. O ccorre quindi u n  m u ta m e n to  radicale negli atteggiamenti, c h e  porti 
a  soluzioni inedite e  innovative per i  problem i, reali o  apparenti, c h e  
posso n o  presentarsi q u a n d o  n o n  esisteranno più i  controlli alle 
frontiere.
1■  LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
6 0 . M e n tre  le  barriere fisiche esam inate nella parte p rim a  ostacolano i  flus­
si co m m erciali e  co m p o rtan o  costi amm inistrativi supplem entari inaccetta­
bili (sostenuti in  ultim a analisi dal consum atore), le  barriere create d a  
n o rm e  e  regolam enti nazionali diversi applicabili a i prodotti h a n n o  u n  
effetto a  d o p p io  taglio: n o n  solo ag g iu n g o n o  costi supplem entari, m a  di­
storcono per d i più gli s c h e m i d i produzione, fan n o  salire i  costi unita­
ri, a u m e n ta n o  i  costi d i m agazzino, scoraggiano la  cooperazione tra le  
im p rese e  frustrano alla base la  creazione d i u n  m ercato c o m u n e  d e i pro­
dotti -industriali. F in o  a  q u a n d o  n o n  si saranno rim osse tali barriere, i  
produttori europei resteranno costretti a  concentrarsi sul m ercato nazio­
nale, piuttosto c h e  s u  quello più vasto d i dim ensioni continentali, e  n o n  
sa n a n e -' in  grado d i approfittare delle e c o n o m ie  d i scala offerte d a  u n

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m ercato interno v eram ente unificato. L'incapacità d i realizzare u n  v ero  
m ercato c o m u n e  industriale diventa u n  handicap se m p re  più grave, dal m o ­
m e n to  c h e  i  costi d i ricerca, sviluppo e  com m ercializzazione inerenti al­
le n u o v e  tecnologie richiedono il contesto d i u n  m ercato interno d i pro­
porzioni continentali, per poter avere prospettive realistiche d i soste­
nere la  concorrenza internazionale.
L'esigenza di una nuova strategia
6 1 . Il principio dell'armonizzazione h a  costituito la  pietra angolare d e i 
p rim i venticinque an n i d i azione delta C o m u n ità  e d  h a  portato a  progressi 
m a i  visti nella creazione d i n o rm e  c o m u n i valide p er l'intera C o m u n ità . 
Tuttavia, nel corso degli a n n i si so n o  constatate n u m e ro se  lacu n e e d  è  
chiaro c h e  u n  m ercato v eram ente c o m u n e  n o n  p u ò  essere realizzato entro il 
1 9 9 2 , se  la  C o m u n ità  si fo n d a esclusivam ente sull'articolo 1 0 0  del Trat­
tato C E E .  O ccorrerà certam ente continuare a d  operare in  applicazione 
dell'articolo 1 0 0 ; m a  l'im portanza del ricorso a  tale articolo dim inuirà 
a  m a n o  a  m a n o  c h e  si converrà d i seguire n u o v i m etodi, in  g rad o  d i forni­
re  progressi più rapidi, seg u en d o  procedure m e n o  com plesse. P erlo m e n o  
per quanto riguarda i  controlli veterinari e  fitosanitari, l'articolo 4 3  
perm ette d i deliberare a  m ag g io ran za qualificata; tuttavia, il C onsiglio 
h a  regolarm ente utilizzato, quale ulteriore base giuridica, l'articolo 
1 0 0  c h e  esige l'unanimità. L a  C o m m issio n e  n o n  ritiene c h e  questa posi­
zione sia giustificata. N e i casi in  c u i l'articolo 1 0 0  resta considerato 
c o m e  l'unico strum ento adeguato, occorrerà trovare i  m e z z i per dargli ap­
plicazione in  m aniera più flessibile. L e  iniziative intraprese a i sensi 
d i quest'articolo sarebbero evidentem ente più rapide e  più efficaci se  il 
Consiglio dovesse convenire d i n o n  perm ettere c h e  l'esigenza d i raggiun­
gere l'unanimità blocchi o g n i progresso, lad d o v e sia possibile procedere 
in  altro m o d o .
6 2 . L a  n u o v a  strategia d e v e  essere coerente, nel senso c h e  occorrerà n o n  solo 
tenere conto dell'obiettivo d i realizzare u n  m ercato c o m u n e  d i per sé, m a  
an ch e d i perseguire gli altri obiettivi, vale a  dire d i costruire u n  m e r­
cato in  espansione e  u n  m ercato flessibile. L a  n u o v a  strategia d e v e  m i­
rare n o n  solo a  rim uovere le barriere tecniche agli scam bi, m a  an ch e a  
farlo in  u n  m o d o  c h e  contribuisca a d  aum entare l'efficienza e  la  com peti­
tività dell'industria, portando a  m ag g io re ricchezza e  alla creazione d i 
n u o v i posti d i lavoro.
6 3 . D i  m assim a, quindi, dal m o m e n to  c h e  il C onsiglio h a  riconosciuto la  fon­
dam entale equivalenza degli obiettivi delle legislazioni nazionali (C o n ­
clusioni sulla standardizzazione, 1 6  luglio 1984), il m u tu o  riconoscim en­
to potrebbe essere u n a  strategia efficace per attuare u n  m ercato c o m u n e  
in  senso com m erciale. Q u esta strategia trova fondam ento, in  particolare, 
negli articoli d a  3 0  a  3 6  del Trattato C E E , c h e  vietano le m isure nazio­
nali c h e  avrebbero effetti restrittivi eccessivi e  ingiustificabili sulla 
libera circolazione.

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6 4 . M a  u n a  strategia basata esclusivam ente sul m u tu o  riconoscim ento, a n c h e  se  
sarebbe efficace nell'eliminare le  barriere al c o m m e rc io  e  nel portare 
alla creazione d i u n  vero m ercato c o m u n e  dal p u n to  d i vista com m erciate, 
potrebbe risultare inadeguata a i fini della costruzione d i u n  m ercato  in  
espansione, basato sulla competitività, c u i p u ò  dar vita u n  m ercato uni­
fo rm e  s u  scala continentale. D'altra parte, l'esperienza h a  dim ostrato 
c h e  la  soluzione alternativa, consistente nel fondare tutta la  strategia 
sull'armonizzazione, co m porterebbe u n a  regolam entazione eccessiva, ri­
chiederebbe m o lto  te m p o  per poter essere applicata, sarebbe troppo rigida 
e  protrebbe soffocare l'innovazione. O cco rre quindi u n a  strategia c h e  
c o m b in i la  parte m igliore d ei d u e  approcci - l'arm onizzazione e  il m u tu o  
riconoscim ento - m a , soprattutto, perm etta d i fare progressi più rapida­
m e n te  c h e  in  passato.
La strategia scelta
6 5 . L a  C o m m issio n e  tiene co n to  d e i m otivi c h e  giustificano l'esistenza d i 
barriere agli s c a m b i co m m erciali e  riconosce l'equivalenza essenziale de­
gli obiettivi perseguiti dalle legislazioni degli Stati m e m b ri, nel c a m p o  
della tutela della salute e  della sicurezza e  della difesa dell'ambiente. 
S e c o n d o  la  C o m m issio n e, l'arm onizzazione v a  im postata tenendo presenti i  
seguenti principi:
- nelle iniziative future riguardanti il m ercato  interno occorrerà fare 
u n a  chiara distinzione tra ciò c h e  è  essenziale arm onizzare e  ciò c h e  
p u ò  essere lasciato al m u tu o  riconoscim ento delle regolam entazioni e  
delle n o rm e  tecniche nazionali; n e  co n seg u e che, in  occasione d i o g n i 
iniziativa d i arm onizzazione, la  C o m m issio n e  stabilirà se  le  disposi­
zioni nazionali siano o  m e n o  eccessive rispetto alle esigenze imperati­
v e  perseguite, e  costituiscano pertanto ostacoli ingiustificati agli 
scam bi, a  n o rm a  degli articoli d a  3 0  a  3 6  del Trattato C E E ;
- l'arm onizzazione legislativa (direttive del C onsiglio a  n o rm a  dell'ar­
ticolo 1 0 0 ) sarà limitata, in  futuro, alla fissazione d ei requisiti es­
senziali in  m ateria d i sanità e  d i sicurezza, c h e  saranno obbligatori 
in  tutti gli Stati m e m b ri. L a  conform ità c o n  tali requisiti conferirà 
autom aticam ente a d  u n  prodotto il diritto alla libera circolazione;
- si p ro m u o v erà  al m a s s im o  l'arm onizzazione delle n o rm e  industriali, tra­
m ite l'elaborazione d i n o rm e  europee; tuttavia, l'assenza d i u n a  n o r m a  
europea n o n  dovrebbe poter essere utilizzata c o m e  u n a  barriera alla li­
bera circolazione. N e l periodo d i attesa, necessario perchè si p o ssano 
elaborare delle n o rm e  europee, il m u tu o  riconoscim ento delle n o rm e  na­
zionali, seco n d o  procedure concordate, d o vrebbe essere il principio d i 
base.
6 6 . L a  creazione del m ercato interno si fo n d a in  p rim o  lu o g o  sulla volontà 
degli Stati m e m b r i d i rispettare il principio della libera circolazione 
delle m e rc i stabilito dal Trattato. Q u esto  principio autorizza la  C o m ­
m issione a d  esigere c h e  siano rim ossi tutti gli ostacoli ingiustificati 
agli scam b i. E sso  n o n  è  tuttavia sufficiente nel caso  in  c u i le  barriere 
so n o  giustificate a  n o rm a  del Trattato. A nalo g am en te, v i saranno casi in  
c u i l'introduzione d i n o rm e  c o m u n i, particolarmente n e i settori a d  alta 
tecnologia, incoraggerà e d  aum enterà la  competitività internazionale del­
le  industrie della C o m u n ità.

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L'armonizzazione: un nuovo approccio
6 7 . L'articolo 1 0 0  del Trattato conferisce al Consiglio, c h e  delibera all'u­
nanim ità s u  proposta della C o m m issio n e , il potere d i e m a n a re  direttive 
volte al ravvicinam ento delle disposizioni legislative, regolam entari e d  
am m inistrative degli Stati m e m b ri, c h e  abbiano un'incidenza diretta sul­
l'instaurazione o  sul funzionam ento del m ercato  c o m u n e . S i è  constatato, 
peraltro, c h e  le  procedure stabilite per l'applicazione dell'articolo 1 0 0  
presentano alcune m anchevolezze.
6 8 . L a  pratica consistente n e 1 1  'integrare nelle direttive le  specifiche tec­
niche particolareggiate h a  dato lu o g o  a  ritardi prolungati, data l'unani­
m ità richiesta per le  deliberazioni del Consiglio. Pertanto, n e i settori 
in  c u i le  barriere al c o m m e rc io  so n o  causate d a  norm ative nazionali di­
vergenti, giustificate p er m otivi d i sanità e  sicurezza d e i cittadini e  
d i protezione del co nsum atore e  dell'ambiente, l'arm onizzazione legisla­
tiva si limiterà a  stabilire i  requisiti essenziali, la  conform ità c o n  i  
quali conferirà autom aticam ente a  u n  prodotto il diritto atta libera cir­
colazione nella C o m u n ità. L a  definizione delle specifiche tecniche d e i 
prodotti c h e  saranno ritenuti c o n fo rm i alle esigenze fissate dal legisla­
tore sarà invece affidata a  n o rm e  europee, em a n a te  dal C o m itato  eu ro p eo  
d i norm alizzazione ( C E N )  o  d a  organism i settoriali d i norm alizzazione nel 
c a m p o  dell'elettrotecnica o  dell'edilizia, quali il C E N E L E C ,  l'U E A T C  o  il 
R I L E M , c h e  delibereranno a  m ag g io ran za qualificata.
6 9 . L a  C o m m issio n e  h a  in  corso iniziative intese a  rafforzare la  co m p e te n za  
degli organism i europei d i norm alizzazione suddetti e  del C E P T , c h e  ope­
ra  nel settore delle telecomunicazioni. Q u este iniziative v e n g o n o  consi­
derate n o n  solo c o m e  u n a  necessaria integrazione del " n u o v o  approccio", 
m a  c o m e  u n  elem ento essenziale nel processo d i graduale sostituzione del­
le n o rm e  nazionali c o n  n o rm e  europee, in  tutti i  cam p i.
7 0 . S u l piano generale il C onsiglio dovrebbe liberarsi dell'onere rappresen­
tato dalle m aterie strettamente tecniche, facendo m ag g io r u so  d ei su o i 
poteri d i delega, c o m e  racco m an d ato  dal C onsiglio europeo. L'articolo 
1 5 5  del Trattato C E E  co n tem p la espressam ente questa possibilità e d  apre 
la  via a d  u n a  procedura legislativa semplificata, c h e  è  già stata seguita 
c o n  successo in  c a m p o  doganale e  per l'adattamento delle direttive esi­
stenti al progresso tecnico. I  risultati incoraggianti ottenuti indicano 
c h e  sarebbe opportuno estendere questa procedura.
7 1 . Q uesta politica generale porrà particolarmente l'accento s u  taluni setto­
ri, quali quello delle tecnologie dell'informazione e  delle telecom unica­
zioni, dell'edilizia e  d ei prodotti alimentari:
- N e l settore delle tecnologie dell'informazione e  delle telecom unicazio­
ni, la  C o m m issio n e  intende stabilire n o rm e  specifiche c h e  tengano conto 
sia dell'esigenza d i u n a  m ag g io re precisione, sia d i quelle d i u n  più 
rapido processo d i decisione, in  m o d o  d a  garantire la  compatibilità, 
l  '  intercom unicazione e  l'interconnessione operativa tra utenti e d  ope­
ratori nell'intera C o m u n ità. Q u esto  settore è  n o rm alm en te d i responsa­
bilità d i autorità pubbliche, e  particolarmente delle am m inistrazioni 
delle poste e  telecomunicazioni.■  In  questo contesto è  im portante c h e  
questo co m p ito  v e n g a  intrapreso il più possibile su  d i u n a  b ase c o m u n e  
e  c h e  le  specifiche c h e  n e  risulteranno (c o n  le corrispondenti attività 
e  procedure d i certificazione) siano reciprocam ente riconosciute fin 
dall'inizio. R ecenti proposte della C o m m issio n e  e  l'accordo stipulato 
nel luglio 1 9 8 4  c o n  il C E P T  so n o  in  linea c o n  questa tendenza.

-  20  -
- N e l c a m p o  dell'edilizia, data l'esistenza d i un'am pia g a m m a  d i prodot­
ti, la  C o m m issio n e  intraprenderà l'elaborazione d i codici europei ri­
guardanti gli edifici, in  m o d o  d a  garantire la  compatibilità tra i  c o m ­
ponenti edilizi e  le strutture in  c u i essi saranno utilizzati. L a  C o m ­
m issione ritiene c h e  u n a  tale iniziativa contribuirà d i p er s é  agli 
sforzi d i deregolam entazione.
- N e l settore degli alimentari, l'azione legislativa della C o m m issio n e  si 
è  concentrata, e  continuerà a d  esserlo, sull'em anazione d i direttive 
"orizzontali", c h e  disciplinano l'im piego d i additivi nelle sostanze 
alimentari, o  c h e  fissano n o rm e  in  m ateria d i etichettatura, ecc., lad­
d o v e  è  in  cau sa l'esigenza essenziale d i proteggere la  salute e  la si­
curezza d e i consum atori. In  linea c o n  il " n u o v o  approccio" e  c o n  le  
racco m an d azio n i del C o m itato  D o o g e , la  C o m m issio n e  proporrà procedure 
più efficaci per applicare in  questo settore l'arm onizzazione a  n o r m a  
dell'articolo 1 0 0 . Il m e to d o  seguito si baserà sul principio d i u n a  
delega alla C o m m issio n e, assistita dal C o m itato  scientifico per le so­
stanze alimentari, del co m p ito  d i elaborare e  gestire gli aspetti più 
particolareggiati e  tecnici delle direttive, m en tre il C onsiglio reste­
reb b e libero d i concentrare la  su a  attenzione su i criteri essenziali 
c h e  d e v o n o  essere osservati in  m ateria d i sicurezza e  d i sanità. A  ta­
le  sco p o  la  C o m m issio n e  presenterà, entro la  fine del 1 9 8 5 , u n a  c o m u n i­
cazione al C onsiglio e  al P arlam ento eu ro p eo  e  proporrà l'estensione 
della direttiva 8 3 /1 8 9 /C E E  al settore degli alimentari.
L a  C o m m issio n e  ritiene essenziale c h e  in  tutti i  p ro g ra m m i diretti alla 
piena realizzazione d i u n  m ercato interno unificato si tenga co n to  degli 
interessi d i tutti i  settori potenzialm ente coinvolti, per esem pio, i  d u e  
versanti dell'industria, il c o m m e rc io  e  i  consum atori. E ssa  ritiene 
inoltre c h e  tali interessi dovrebbero essere integrati nella politica d i 
protezione della salute e  della sicurezza d ei lavoratori e  d ei co n su m ato ­
ri. P e r questo m o tiv o  so n o  stati presi accordi per garantire c h e  gli or­
g an i rappresentativi d ei consum atori partecipino a i lavori del C E N  e  del 
C E N E L E C ;  la  C o m m issio n e , assistita dal C o m itato  consultivo d e i co n su m ato ­
ri, prenderà ulteriori iniziative volte a  garantire c h e  gli interessi d ei 
consum atori so n o  effettivamente tenuti in  considerazione.
Inoltre, la  C o m m issio n e  rivedrà tutte L e  proposte in  sospeso, c o n  l'in­
tento d i ritirare quelle considerate n o n  essenziali o  n o n  in  linea c o n  la  
n u o v a  strategia.
Prevenire la creazione di nuovi ostacoli
L'esperienza dim ostra c h e  l'appartenenza d i u n o  Stato alla C o m u n ità  n o n  
si traduce se m p re  in  m aniera sufficiente negli atteggiam enti e  nelle co n ­
cezioni d ei su o i organi amministrativi. Q u a n d o  i  G o v e rn i degli Stati 
m e m b r i ritengono necessario per gli sco p i nazionali em a n a re  n u o v e  leggi o  
regolam enti, n o n  se m p re  e  n o n  autom aticam ente ten gono conto, nell'elabo­
rare i  loro strum enti nazionali, della dim ensione com unitaria o  dell'esi­
g en za d i m inim izzare le  difficoltà nelle relazioni tra gli Stati m e m b ri. 
S i p erdono cosi delle occasioni per attuare progressi sem plici e  n o n  co ­
stosi.

-  21  -
7 5 . P e r prevenire L'instaurazione d i n u o v e  barriere, L a  direttiva 8 3 /1 8 9 /C E E  
fa o b b L ig o  o rm a i a g L i Stati m e m b r i d i notificare in  anticipo a L L a  C o m m is ­
sione tutti i  progetti d i re g o L am e n ti e  d i n o rm e  riguardanti specifiche 
tecniche, c h e  essi h a n n o  L'intenzione d'introdurre n e L  L o r o  territorio. 
L o  Stato m e m b r o  c h e  procede a L L a  notifica d e v e  quindi sospendere per u n  
certo periodo L 'adozione d e i provvedim enti previsti, in  m o d o  d a  dare a L L a  
C o m m issio n e  e  a g L i aLtri Stati m e m b r i L a  possibiLità d i esam inare i L  pro­
getto, per accertare se  esso contenga e L e m e n ti suscettibiLi d i creare 
barriere a g L i sc a m b i e  per dare avvio, in  ta L  caso, a L L e  opportune proce­
dure a  n o rm a  d e g L i articoLi 3 0  o  1 0 0 .
7 6 . Q u esta n u o v a  procedura d'informazione, entrata pienam ente in  vigore i L  
1 °  gennaio 1 9 8 5 , rappresenta u n  deciso passo in  avanti e d  h a  già avuto 
esito positivo n e L  prevenire u n  certo n u m e ro  d i ostacoL i potenziati a L L a  
L ib era circoLazione d e L L e  m e rc i fra g L i Stati m e m b ri. O ccorre quindi c h e  
questa procedura, c h e  n o n  si ap p L ica ancora a  tutti i  prodotti 
industriati, sia estesa e  resa appL icabiL e, per esem pio, a i settori d e i 
prodotti atimentari e  farmaceutici. N e L  c a m p o  d e L L a  tuteLa d e L L 'a m b i ente 
si potrebbe faciL m ente ottenere u n  a n a L o g o  m igL ioram ento, ren d en d o  
obbLigatorio iL  "gentL em an's agreem ent" s u L L a  notifica c h e  esiste fin d a L  
1 9 7 3 .
IL mutuo riconoscimento
7 7 . S e g u e n d o  L e  indicazioni d e L L a  C orte d i giustizia, i L  P a rL a m e n to  europeo, 
e  i L  C o m itato  D o o g e  h a n n o  afferm ato c o n  forza i L  principio c h e  L e  m e rc i 
L e g a L m e n te  fabbricate e  com m erciaL izzate in  u n o  Stato m e m b r o  d e v o n o  poter 
entrare L ib eram en te in  o g n i aL tro Stato m e m b r o . N e i casi in  c u i L 'arm o ­
nizzazione d ei reg o L am en ti e  d e L L e  n o rm e  n o n  sia considerata essenziaLe 
n é  d a L  punto d i vista d e L L a  sanità e  d e L L a  sicurezza, n é  d a  q u e L L o  indu- 
striaLe, L 'im m ed iato  e  pieno riconoscim ento d i n o rm e  d i quaLità diverse, 
d i n o rm e  diverse s u L L a  com posizione d e g L i aLim enti, ecc., dev'essere L a  
reg o L a. In  particoLare, u n  divieto d i vendita n o n  p u ò  essere fondato 
suL L 'unico arg o m en to  c h e  u n  prodotto im portato è  stato fabbricato confor­
m e m e n te  a  specifiche tecniche c h e  so n o  diverse d a  q u e L L e  utiLizzate n e L  
paese importatore. N o n  c'è nessun o b b L ig o  per L'acquirente d i dim ostrare 
L 'equivaL enza d i u n  prodottto c h e  sia stato fabbricato c o n fo rm em en te a L L e  
re g o L e  d e L L o  Stato esportatore. A n a L o g a m e n te , L'acquirente n o n  d e v e  es­
sere tenuto a  sottomettere u n  taL e prodotto a d  uLteriori verifiche tec­
niche n é  a  procedure d i certificazione n e L L o  Stato d'importazione. Q u a L - 
siasi acquirente, c h e  si tratti d i u n  grossista, d i u n  dettagLiante o  d e L  
consum atore finaLe, d o vrebbe avere iL  diritto d i scegLiere i  su o i forni­
tori in  quaLsiasi parte d e L L a  C o m u n ità, sen za restrizioni. L a  C o m m is ­
sione si avvarrà d i tutti i  poteri c h e  L e  s o n o  conferiti d a L  Trattato, e  
in  particoLare d a g L i articoLi d a  3 0  a  36, p er riaffermare questo prin­
cipio d e L  m u tu o  riconoscim ento.
7 8 . N e L  c a m p o  specifico d e L L e  procedure d i verifica e  certificazione, un'im ­
portante iniziativa sta per essere Lanciata, per reaLizzare n e L L a  C o m u n i­
tà iL  reciproco riconoscim ento d e L L e  prove e  d e L L e  certificazioni, in  m o ­
d o  d a  evitare L a  dispendiosa dupL icazione d e L L e  prove tecniche che, in  
aL c u n i settori, costituisce L a  re g o L a  anziché L'eccezione. Quest'inizia­
tiva co m p ren d erà L'eL aborazione d i condizioni e  d i codici d i pratica co ­
m u n i, destinati a d  essere appLicati d ai Laboratori e  d a g L i organism i d i 
certificazione. Q uesti codici si baseranno su  q u e L L i esistenti, riguai—  
danti L a  "b u o n a  pratica d i Laboratorio" e  L a  "b u o n a  pratica d i fabbrica­
zione", c h e  so n o  già a m p ia m e n te  in  uso.

-  22  -
7 9 . L 'adozione e  t'appL icazione d i questa n u o v a  strategia avrà c o m e  effetto, 
a  L u n g o  term ine, u n a  riduzione del g ra v a m e  c h e  L'esistenza d i reg o L a- 
m entazioni v o L u m in o se  e  c o m p L e s s e  rappresenta per L e  im p rese c h e  inten­
d o n o  operare s u  base com unitaria. In  q u ei settori (o rm a i più Lim itati) 
in  c u i sarà ancora necessaria L'arm onizzazione d e L L e  regoL am entazioni, L e  
im p rese d o v ran n o  conform arsi soLtanto a d  un'unica serie d i n o r m e  
arm onizzate, invece c h e  a  dieci o  dodici serie diverse, affinché i  L o r o  
prodotti possano godere d e L L a  L ib era circoLazione neLL'intera C o m u n ità . 
A n a L o g a m e n te , L 'appLicazione d e L  "n u o v o  approccio" n e L  c a m p o  d e L L a  n o rm a - 
L izzazione e  iL  passaggio a L  principio d e L  m u tu o  riconoscim ento in  u n  n u ­
m e ro  crescente d i aLtri settori, acceL ereranno i L  processo d i decisione, 
evitando L a  necessità d i sovrapporre a L L e  n o rm e  nazionaL i un'uLteriore 
serie d i n o rm e  em an ate d a L L a  C o m u n ità .
I materiali nucleari
8 0 . I  trasferimenti d i m ateriaL i nucL eari tra Stati m e m b r i so n o  soggetti a  
condizioni specifiche, m otivate d a L L a  natura particoLare d i taL i materia­
L i. N e L  n o v e m b re  d e L  1 9 8 4  L a  C o m m issio n e  h a  proposto u n a  revisione d e L  
capitoL o V I  d e L  trattato E u ra to m . L'appLicazione d i taL e proposta garan­
tirebbe, tra L'aLtro, L'unita' d e L  m ercato interno nucL eare e  sancirebbe 
n e L  c o n te m p o  L a  vaLidità d i dette condizioni specifiche n e L  diritto c o m u ­
nitario.
H .  GLI APPALTI PUBBLICI
8 1 . G L i  appaL ti p ubbL ici rappresentano u n a  n o tev o L e quota d e L  P I L  e  so n o  p u r 
se m p re  caratterizzati d a L L a  tendenza d e L L e  autorità interessate a  m an te­
nere i  L o r o  acquisti e  contratti aLL'interno d e L  paese. I L  proseguim ento 
d i questa com partim entazione in  singoL i m ercati nazionaL i rappresenta u n a  
d e L L e  più evidenti barriere a L L a  piena reaLizzazione d i u n  vero m ercato 
interno.
8 2 . L a  n o r m a  d i base, stabiLita d a g L i articoLi 3 0  e  seguenti d e L  Trattato
C E E , c h e  L e  m e rc i d e v o n o  circoLare L ib eram en te n e L  m ercato c o m u n e , sen za 
essere soggette, fra g L i Stati m e m b ri, a  restrizioni quantitative n é  a  
m isure d i effetto equivaLente, si app L ica pienam ente a L L e  forniture d i
m e rc i destinate a d  enti pubbLici; so n o  parim enti appL icabiL i a  taL i enti 
L e  disposizioni d i base d e g L i articoLi 5 9  e  seguenti, destinate a  garan­
tire L a  L ibera prestazione d ei servizi. D isposizioni specifiche intese a  
porre fine a L L e  pratiche discriminatorie n e L L a  fornitura d i m e rc i so n o  
state stabiLite d a L L a  direttiva 7 0 /3 2 /C E E , m en tre L a  direttiva 77/6 2 //C E E  
m ira a d  aprire L e  gare d i ap p aL to  a L L a  concorrenza neLL'intera C o m u n ità. 
A n a L o g a m e n te , per quanto riguarda i  L a v o ri pubbLici, L a  direttiva 
7 1 /3 0 5 /C E E  coordina L e  procedure d i appaL to, per renderL e più trasparenti 
per i  potenziaLi offerenti neLL'intera C o m u n ità. L a  direttiva 7 1 /3 0 4 /C E E  
riguarda a  su a  v o L ta L a  L ib era prestazione d ei servizi in  m ateria.
8 3 . D a L L e  statistiche risuLta peraLtro c h e  L 'appL icazione effettiva d e L L e  di­
rettive è  m in im a : m e n o  d i 1  E C U  d i spesa pubbL ica, s u  4, n e i settori ai
q u a L i si ap p L icano L e  direttive d i coordinam ento, è  oggetto d i pubbL ica- 
zione n e L L a  G azzetta Ufficiate e  quindi, p e rL o m e n o  teoricamente, oggetto 
d i u n a  gara aperta aLL'intera C o m u n ità.
8 4 . L a  C o m m issio n e  intende avviare discussioni c o n  g L i Stati m e m b r i e, per i L  
L o ro  tramite, c o n  g L i enti appaLtanti, circa L  'appLicazione d e L L e  diret­
tive. T a L i discussioni d o v ran n o  basarsi s u  studi particoLareggiati 
deLLatrasposizione d e L L e  direttive n e L  diritto n azionaL e e  d e L L a  L o r o  
appLicazione n ei singoL i Stati m em b ri, concentrandosi s u  u n  certo n u m e ro  
d i aspetti chiave, q u a L i i  dettagLi d e L L a  procedura (suddivisione d e i

- 2 3  -
contratti, ricorso a  procedure d i gara in  fase unica). L e  caratteristiche 
d i determ inati enti particolari (difesa, sanità, enti regionali) d i 
determ inati prodotti (elaboratori, veicoli, attrezzature e  forniture 
m ediche). Inoltre si prenderanno iniziative volte a  migliorare la 
qualità e  la  rapidità della pubblicazione d ei b a n d i d i gara, in  
particolare sviluppando il sistem a d i pubblicazione elettronica T E D  
(T enders Electronic D aily).
P e r stimulare u n a  più a m p ia  apertura delle gare d i appalto, occorre in­
traprendere c o n  urgenza u n a  revisione delle direttive, in  m o d o  d a  m iglio­
rare la  trasparenza delle procedure. O ccorrerebbe dare la  priorità a d  u n  
sistem a d'inform azione preventiva, alla pubblicazione dell'intenzione d i 
ricorrere a  procedure d i gara unica, alla pubblicazione delle aggiudi­
cazioni d ei contratti e  al m iglioram ento della qualità e  della frequenza 
delle statistiche. Inoltre, dato il v o lu m e  elevato d e i contratti c h e  n o n  
rag giungono l'importo m in im o  attualm ente fissato per l'applicazione delle 
direttive, sarebbe opportuno rivedere tale soglia. U n'azione più m anife­
sta della C o m m issio n e, per esigere il rispetto della legislazione esi­
stente, au m enterebbe d'altra parte la  credibilità degli sforzi della C o ­
m u nità per abbattere le  barriere psicologiche al passaggio delle frontie­
re  .
Q uattro grandi settori - l'energia, i  trasporti, l'acqua e  (nel caso  d e i 
contratti d i fornitura) le telecom unicazioni - n o n  rientrano attualm ente 
nel c a m p o  d i applicazione delle direttive. S e  è  chiaro c h e  occorrerà 
realizzare entro il 1 9 9 2  l'allargamento d i tale c a m p o  d'applicazione, oc­
corre agire d'altra parte per tenere conto del fatto c h e  alcuni degli en­
ti appaltanti n ei settori in  questione s o n o  enti d i diritto pubblico, 
m en tre altri so n o  organism i d i diritto privato. A p p a re  possibile proce­
dere per varie vie: seg u en d o  il m e to d o  dell'armonizzazione delle legi­
slazioni tramite direttive, e/o richiam andosi a i principi della concor­
renza, a  n o rm a  degli articoli 8 5 , 8 6  e  9 0  del Trattato C E E , e  c o m b in a n d o  
talvolta queste procedure c o n  u n  approccio inizialmente più pram m atico, 
cosi c o m e  si è  cercato d i fare nel settore delle telecom unicazioni. L a  
C o m m issio n e  presenterà proposte in  m ateria p rim a  della fine del 1 9 8 7 .
L a  liberalizzazione su  scala com unitaria degli appalti nel c a m p o  d ei ser­
vizi pubblici è  essenziale per il futuro dell'econom ia della C o m u n ità . 
S e b b e n e  l'articolo 5 8  del Trattato C E E  sia pienam ente applicabile, at­
tualm ente solo i  contratti d i costruzione rientrano net c a m p o  d i applica­
zione della direttiva 7 1 /3 0 5 /C E E ; la  fornitura d i m e rc i p u ò  includere 
servizi accessori solo a  condizione c h e  il valore d i questi ultim i n o n  
superi il valore d ei prodotti stessi. O ccorrerebbe abolire questa lim i­
tazione, in m o d o  c h e  i  contratti d i servizio finanziati c o n  fo n d i pubbli­
c i siano accessibili an ch e ai fornitori d i altri Stati m e m b ri, co si c o m e  
lo  so n o  i  servizi connessi c o n  le  attività edilizie. V i  so n o  p o i alcuni 
servizi nel settore delle n u o v e  tecnologie (v ed i più avanti, paragrafi 
1 1 3 -1 2 3 ) c h e  richiedono u n  grande m ercato d i dim ensioni continentali, per 
poter realizzare pienam ente il loro potenziale. U n  esem p io  è  offerto 
dall'elaborazione dati, in  tutte te su e  fo rm e: u n  settore in  c u i le po­
litiche d i aggiudicazione d e i pubblici appalti h a n n o  un'im portanza m o lto  
rilevante. A nzi, la  trasform azione dei contratti d'acquisto in  contratti 
d i fornitura d i servizi h a  già un'incidenza sul c a m p o  d'applicazione del­
la direttiva riguardante le  forniture, soprattutto nel settore dell'in­
form atica. L a  C o m m issio n e  presenterà entro il 1 9 8 7  delle proposte, c h e  
dovrebbero portare a d  un'azione del C onsiglio per il 1 9 8 8  al più tardi.

- 2 4  -
III. LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLA MANODOPERA E DELLE PROFESSIONI: UNA NUOVA
INIZIATIVA A FAVORE DEI CITTADINI DELLA COMUNITÀ'
8 8 . L a  C o m m issio n e  ritiene essenziale c h e  entro il 1 9 9 2  v e n g a n o  rim ossi gli 
ostacoli c h e  ancora si frappongono, nella C o m u n ità, alla libera circola­
zione d ei lavoratori indipendenti e  dipendenti. E ssa  ritiene c h e  i  cit­
tadini europei d e b b a n o  essere liberi, se  lo  desiderano, d i esercitare la  
lóro attività professionale in  tutta la  C o m u n ità, senza doversi sottopor­
re  obbligatoriam ente a  formalità che, in  ultim a analisi, potrebbero ser­
vire a  scoraggiare tali m o v im en ti.
8 9 . N e l caso  d e i lavoratori dipendenti, v a  osservato c h e  la  libera circola­
zione è  quasi com p leta e  c h e  la  giurisprudenza della C o rte d i giustizia 
limita il diritto delle autorità pubbliche degli Stati m e m b r i a  riservare 
posti d i lavoro a i loro cittadini. Sussistono tuttavia ancora alcuni pro­
b le m i e  la  C o m m issio n e  intende avanzare le  proposte necessarie per eli­
m in are gli ultim i ostacoli alla libera circolazione e  alla libera scelta 
della residenza per i  lavoratori m igranti della C o m u n ità. Inoltre, la 
C o m m issio n e  prenderà provvedim enti intesi a  sopprim ere le  fastidiose pro­
cedure amm inistrative connesse c o n  il rilascio d e i perm essi d i soggiorno. 
L a  C o m m issio n e  h a  già presentato u n a  proposta riguardante la  situazione 
fiscale d ei lavoratori m igranti e  delle loro famiglie. In  questo caso  il 
principale p ro b lem a riguarda la  tassazione d e i salariati c h e  risiedono in  
u n o  Stato m e m b r o  o  ottengono il loro reddito in  u n  altro (si tratta in  
particolare d ei lavoratori frontalieri).
9 0 . L a  C o m m issio n e  farà inoltre ulteriori sforzi per ottenere l'adozione e  la  
rapida applicazione della su a  proposta riguardante la  com parabilità delle 
qualifiche ottenute in  esito alla form azione professionale, c o n  l'intento 
d i garantire u n a  più agevole com parabilità d ei certificati d i attitudine 
professionale. In  pratica, quest'obiettivo d o vrebbe essere raggiunto per 
il 1 9 8 8 , in  m o d o  c h e  si possa dare avvio p rim a del 1 9 9 0  alla seco n d a fa­
se, c h e  co m p ren d erà l'introduzione d i u n a  "scheda europea d i form azione 
professionale", valida c o m e  p ro v a c h e  il s u o  titolare possiede determ ina­
te qualifiche specifiche.
91. ·  N e l c a m p o  del diritto d i stabilimento per i  lavoratori indipendenti, n o n
si s o n o  fatti m olti progressi, soprattutto a  cau sa della com plessità del 
p ro b lem a dell'armonizzazione delle qualifiche professionali. Tuttavia, 
gli sforzi fatti in  m ateria h a n n o  perm esso  d i realizzare u n  notevole gra­
d o  d i libertà d i circolazione p er le professioni del settore sanitario. 
Il C onsiglio europeo, date le situazioni d i arresto osservate in  passato 
in  questa sfera, h a  manifestato il desiderio d i p ro m u o v ere provvedim enti 
c h e  rappresentino m iglioram enti tangibili nella vita quotidiana d e i cit­
tadini della C o m u n ità. In  particolare, nella riunione d i Fontainebleau, 
h a  chiesto lo  studio d i m isure volte a  realizzare u n  sistem a generale d i 
m u tu o  riconoscim ento d ei d iplom i universitari. N ello stesso ordine d i 
idee, la  C o m m issio n e  ritiene c h e  si dovrebbe giungere al m u tu o  riconosci­
m e n to  d ei corsi d i apprendistato.
9 2 . Il C o m itato  A d o n n in o  h a  presentato nel m a rz o  d i quest'anno u n a  relazione 
preliminare, contenente alcuni orientam enti in  materia, chiedendo alla 
C o m m issio n e  d i dar loro fo rm a  concreta.

- 2 5  -
Per,  < ? y est0 m o t' lv o r  c o n  L'intento d i rim u o v ere gli ostacoli al diritto d i 
stabilimento, la  C o m m issio n e  - c h e  h a  approvato le  conclusioni della re­
lazione A d o n m n o  - presenterà al Consiglio, nel corso dell'anno, u n  pro­
getto d i direttiva q u ad ro  per u n  sistem a generale d i riconoscim ento d e i 
diplom i. G li elem enti principali del sistem a saranno: il principio della 
fiducia reciproca tra gli Stati m e m b ri; quello della com parabilità degli 
studi universitari seguiti negli Stati m e m b ri; il m u tu o  riconoscim ento 
d ei titoli universitari e  d e i diplom i, a  prescindere dall'armonizzazione 
delle condizioni d i accesso e  d i esercizio delle professioni; e  
estensione del sistem a generale a i lavoratori dipendenti. Infine, o g n i 
differenza tra gli Stati m e m b ri, in  particolar m o d o  riguardo alla fo rm a­
zione professionale, verrebbe co m p en sata dall'esperienza professionale.
Infine, i  provvedim enti volti a  garantire la  libera circolazione delle 
persone n o n  d e v o n o  riguardare soltanto le  forze d i lavoro. D i  conseguen­
z a  la  C o m m issio n e  intende aum en tare il s u o  sostegno a i p ro g ra m m i d i col­
laborazione tra gli istituti superiori d'istruzione d e i vari Stati m e m ­
bri, c o n  l  intento d i p ro m u o v ere la  m obilità degli studenti, d i agevolare 
il riconoscim ento accad em ico  d e i titoli universitari e  quindi, d e i diplo­
m i  finali, e  d i aiutare i  giovani, c h e  h a n n o  in  m a n o  il futuro dell'eco­
n o m ia ^  della C o m u n ità, a  pensare in  term ini europei. A lla fine d i 
quest a n n o  la  C o m m issio n e  presenterà n u o v e  proposte sull'argomento, ri­
guardanti in  particolare u n  sistem a com unitario d i borse d i studio per 
gli studenti c h e  desiderino recarsi in  u n  altro Stato m e m b r o  per prose­
guirvi parte degli studi o  per acquisire un'esperienza professionale in  relazione c o n  gli studi stessi.
IL MERCATO COMUNE DEI SERVIZI
L a  C o m m issio n e  ritiene c h e  n o n  sia esagerato considerare l'instaurazione 
d i u n  m ercato c o m u n e  d ei servizi c o m e  u n a  delle principale condizioni n e­
cessarie per il ritorno alla prosperità eco n o m ica. G li s c a m b i d i servizi 
sono, per un'econom ia, altrettanto im portanti degli s c a m b i d i m erci. L a  
diversità delle attività classificabili c o m e  "servizi" e  il fatto c h e  i  
prestatori d i servizi se m b ra n o  n o n  rendersi conto d e i loro interessi co ­
m u n i nel settore, so n o  d u e  d ei m o tiv i per c u i l'importanza e  il ruolo d ei 
servizi so n o  stati per tanto te m p o  sottovalutati. U n  altro m o tiv o  risie­
d e  nel fatto c h e  in  passato m olti servizi erano forniti dall'industria 
stessa, m en tre esiste ora la  tendenza a  costituire società specializzate 
o  p erlo m en o  unità specializzate nelle attività d i servizio. A d  onta del 
co m b in ato  disposto degli articoli 5 9  e  6 2  del Trattato, i  progressi fatti 
nel c a m p o  della libera prestazione d ei servizi al d i là  delle frontiere 
interne s o n o  stati m o lto  più lenti d i quelli realizzati nella libera cir­
colazione delle m erci. Q u esta situazione è  particolarmente deplorevole, 
dato c h e  negli ultim i a n n i la  specializzazione e  il rapido sviluppo d i 
n u o v i tipi d i servizi h a n n o  a m p ia m e n te  dim ostrato il potenziale d i svi­
lu p p o  e co n o m ico  e  d i creazione d i posti d i lavoro offerto dal settore d ei servizi nel s u o  com plesso.
Bastino d u e  e se m p i per illustrare questo potenziale, e  per m ettere in  ri­
lievo il rischio c h e  l’E u ro p a  perda terreno rispetto a i su o i principali 
concorrenti, qualora n o n  sia cap ace d i prendere iniziative sufficiente- m e n te  avanzate in  questo c a m p o .

- 2 6  -
9 7 . I n  p rim o  L u o g o , nel 1 9 8 2  i  servizi nel L o r o  co m p lesso  (tanto destinabili 
c o m e  n o n  destinabili alla vendita) rappresentavano, nell'econom ia della 
C o m u n ità, b e n  il 5 7 %  del valore aggiunto, m en tre il contributo dell'in­
dustria era sceso a  m e n o  del 2 6 % . In  se co n d o  luo g o , u n  raffronto delle 
prospettive d i occupazione n ei vari settori, tra il 1 9 7 3  e  il 1 9 8 2 , rive­
la  c h e  si è  avuta u n a  costante dim inuzione dell'occupazione nell'indu­
stria, acceleratasi anzi d o p o  il 1 9 7 9 -1 9 8 0 . N ello stesso periodo, per 
contro, più d i 5  m ilioni d i posti d i lavoro s o n o  stati creati, nella C o ­
m unità, nel settore d ei servizi co m m erciali della C o m u n ità. Q u esta ci­
fra, p u r im pressionante in  term ini assoluti, appare peraltro ridim en­
sionata a  fronte delle cifre corrispondenti degli U S A  (13,4 m ilioni) e  
dello stesso G iap p o n e (6,7 milioni). U n  altro m o tiv o  d i preoccupazione è  
il fatto c h e  nella C o m u n ità, diversam ente d a  quanto si osserva presso i  
nostri principali concorrenti, questa tendenza si è  appiattita dal 1 9 8 0 , 
in  seguito alla recessione.
9 8 . S e b b e n e  la  libera prestazione d ei servizi nella C o m u n ità  sia direttamente 
applicabile sin dalla fine del periodo transitorio, c o m e  h a  riconosciuto 
la  C o rte d i giustizia nella sentenza della cau sa " V a n  B insbergen", tanto 
le  im p rese quanto le  singole persone n o n  s o n o  riuscite ancora a d  avva­
lersi pienam ente d i questa libertà.
9 9 . P er questi motivi, la  C o m m issio n e  ritiene c h e  occorra prendere rapidam en­
te iniziative volte a d  aprire l'intero m ercato d e i servizi. C iò  vale 
tanto per i  n u o v i c a m p i d ei servizi, quali il m ercato dell'informazione e  
i  servizi audiovisivi, quanto p er i  servizi cosiddetti tradizionali ( m a  
in  rapida evoluzione), c o m e  i  trasporti, le  b an ch e e  le assicurazioni, 
che, adeguatam ente mobilitati, p o ssono avere u n  ruolo chiave nel sostegno 
dell'industria e  del c o m m e rc io .
I servizi tradizionali
1 0 0 . D i  prim aria im portanza - proprio perché per troppo te m p o  la C o m u n ità  si è  
privata d e i potenziali vantaggi c h e  n e  potevano derivare - è  l'esigenza 
d i aprire le  frontiere al m ercato d ei servizi tradizionali, in  particola­
re d i quelli bancari e  assicurativi e  d ei servizi d i trasporto. L a  C o m ­
m issione vorrebbe sottolineare q u i c h e  le  proposte necessarie per aprire 
questi d u e  settori so n o  già state presentate, m a  restano se m p re  in  attesa 
d i u n e  decisione d a  parte del Consiglio. Il C onsiglio dovrebbe pertanto 
prendere le decisioni del caso, c o m e  indicato nel calendario d a  realizza­
re  p er il 1 9 9 0 .
I servizi finanziari
1 0 1 . L a  Liberalizzazione d ei servizi finanziari, connessa c o n  quella d ei m o ­
vim enti d ei capitali, rappresenterà u n  grande passo in  avanti verso l'in­
tegrazione finanziaria della C o m u n ità  e  l'am pliam ento del m ercato inter­
n o .
1 0 2 . A ttualm ente si insiste in  m isura crescente sulla libera circolazione d ei 
"prodotti finanziari", resa se m p re  più facile dagli sviluppi della tecno­
logia. S i p u ò  fare u n  certo ravvicinam ento fra l'approccio c h e  la  C o m ­
m issione h a  seguito n ei riguardi dei prodotti industriali e d  agricoli d o ­
p o  la  sentenza della C orte d i giustizia nella causa "Cassis d e  D ijon", e  
ciò c h e  occorre fare ora nel c a m p o  delle polizze d i assicurazione, d ei 
contratti d i risparm io per l'accesso alla proprietà della casa, del cre­
dito al c o n su m o , della partecipazione a  p ro g ra m m i collettivi d'investi­
m en to , ecc. L a  C o m m issio n e  ritiene c h e  dovrebbe essere possibile facili­
tare lo  sc a m b io  d i tali "prodotti finanziari" a  livello della C o m u n ità,

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applicando u n  m in im o  d i coordinam ento delle n o rm e  (particolarmentein 
c a m p i quali l'autorizzazione, il controllo finanziario e  la  riorganizza­
zione, la  liquidazione delle società, ecc.), c o m e  b ase del reciproco ri­
conoscim ento, d a  parte degli Stati m em b ri, d i ciò c h e  viene fatto d a  cia­
scu n o  d i essi per salvaguardare gli interessi del pubblico.
1 0 3 . U n a  tale arm onizzazione, in  particolare per quanto riguarda la  vigilanza 
sulle attività in  corso, d o v reb b e ispirarsi al principio del "controllo 
del paese d'origine", seco n d o  il quale il co m p ito  prim ario d i vigilare 
sull'istituto finanziario spetterebbe alle com petenti autorità dello Sta­
to m e m b r o  d'origine, alle quali dovrebbero essere co m unicate tutte le in­
form azioni necessarie per il controllo stesso. L e  autorità dello Stato 
m e m b r o  destinatario del servizo, p u r n o n  essendo private d i o g n i potere, 
avrebbero così solo u n  ruolo accessorio. O ccorrerebbe stabilire u n  m ini­
m o  d i arm onizzazione nelle n o rm e  d i vigilanza, senza perm ettere peraltro 
c h e  l'esigenza d i raggiungere u n  accordo in  m ateria ritardi ulteriormente 
decisioni c h e  so n o  necessarie o rm a i d a  m o lto  tem p o .
1 0 4 . S i sta attivam ente perseguendo l'applicazione d i questi principi nel c a m ­
p o  degli istituti d i credito (essenzialm ente banche), in  particolare in  
base ai seguenti orientamenti:
- coordinam ento approfondito delle n o rm e  d i stabilità finanziaria c u i gli 
istituti d i credito d e v o n o  attenersi e  d e i principi d i gestione c h e  es­
si d e v o n o  applicare (riguardante, per esem pio, i  fo n d i propri, i  rap­
porti d i solvibilità e  liquidità, il controllo delle grandi esposi­
zioni);
- adattam ento delle n o rm e  contenute nella 4 a  e  nella 7 a  direttiva, rela­
tive rispettivamente a i conti annuali d i taluni tipi d i società e  a i 
conti consolidati, in  m o d o  d a  renderle applicabili al settore degli 
istituti d i credito;
- inoltre, coordinam ento tanto delle condizioni c h e  d e b b o n o  essere soddi­
sfatte dagli istituti c h e  cercano l'accesso a i mercati, quanto d e i 
p ro vvedem enti d a  prendere a  livello com unitario p er il risanam ento o  la  
liquidazione d i u n  ente creditizio in  caso  d i crisi;
- in  u n  c a m p o  più specifico, la  C o m m issio n e  sta operando per il reciproco 
riconoscim ento sia delle tecniche finanziarie applicate dagli istituti 
d i credito ipotecario, sia delle n o rm e  applicabili alla vigilanza s u  
tali isti tuti.
1 0 5 . P e r quanto riguarda le im p rese d i assicurazione, le direttive adottate 
nel 1 9 7 3  (attività d i assicurazione diverse d a  quella sulla vita) e  nel 
1 9 7 9  (assicurazione sulla vita) per agevolare l'esercizio del diritto d i 
stabilimento, già coordinano le  n o r m e  e  le  pratiche d a  seguire per la vi­
gilanza sulle attività degli assicuratori e, in  particolare, sulla loro 
stabilità finanziaria. Esiste an zi d a  te m p o  u n a  stretta collaborazione 
tra le  autorità d i vigilanza. Il terreno si trova così preparato per la  
libera prestazione d ei servizi al d i là delle frontiere, c h e  n o n  d o v reb b e 
quindi presentare pro b lem i insormontabili, soprattutto per il fatto c h e  
ta direttiva dell'11 m a g g io  1 9 6 0  Liberalizza i  m o v im e n ti d i capitali c h e  
riguardano i  p re m i e  i  p ag am en ti relativi a  qualsiasi fo rm a  d i assicura­
zione. V a  peraltro osservato c h e  n o n  è  stata ancora adottata, d a  parte 
del Consiglio, la  direttiva intesa a  facilitare l'effettivo esercizio 
della libera prestazione d ei servizi nel settore delle assicurazioni di-

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verse d a  quelle sulla vita, precisando la parte c h e  nelle operazioni in­
ternazionali spetta alte varie autorità d i controllo. S arà inoltre n e­
cessario nel prossim o futuro esam inare d a  vicino quegli aspetti delta li­
bera prestazione d ei servizi c h e  so n o  specifici dell'assicurazione sulla 
vita.
1 0 6 . N e l settore d ei titoli mobiliari, il coordinam ento delle n o rm e  applicabi­
li agli organism i d'investimento collettivo in  valori m obiliari m ira a  
fornire agli investitori garanzie equivalenti in  m erito a i titoli e m e ssi 
d a  tati organism i, indipendentem ente dallo Stato m e m b r o  in  c u i l'organi­
s m o  stesso abbia sede. U n a  volta riconosciuto dalle autorità dello Stato 
m e m b r o  in  c u i h a  sede, l'organism o d i investim ento collettivo suddetto 
potrà com m ercializzare liberam ente i  propri titoli nell'intera C o m u n ità, 
senza c h e  sia perm essa l'introduzione d i ulteriori controlli. L a  diret­
tiva in  questione offrirebbe così u n  esem p io  del principio del "controllo 
del paese d'origine". Il reciproco riconoscim ento sarà reso possibile 
dal coordinam ento delle garanzie offerte dal prodotto finanziario in  q ue­
stione.
1 0 7 . Indipendentem ente dalla proposta riguardante gli organism i d i investim en­
to collettivo in  valori mobiliari, rim an e il c o m p ito  d i garantire c h e  i  
m ercati d ei titoli mobiliari funzionino in  m an iera soddisfacente, nel m i­
gliore interesse degli investitori. A n c h e  i  lavori attualm ente in  corso 
per creare u n  sistem a d i m ercato europeo d e i titoli mobiliari, basato 
sulle borse valori della C o m u n ità, interessano la creazione d i u n  m ercato 
interno: si tratta d i abbattere le  barriere fra le  borse valori e  d i
creare u n  sistem a d i com m ercializzazione, s u  scala com unitaria, d ei 
titoli d i in-teresse internazionale. L'obiettivo pratico è  d i stabilire 
u n  collegam ento elettronico tra le borse valori, in  m o d o  c h e  i  par­
tecipanti al sistem a possano eseguire ordini sulla borsa c h e  offre le m i­
gliori condizioni ai loro clienti. U n a  tale interconnessione migliore­
reb b e sostanzialmente l'am piezza e  la liquidità delle borse valori della 
C o m u n ità  e  perm etterebbe d i com p etere in  m aniera più efficace n o n  solo 
c o n  i  m ercati borsistici all'esterno della C o m u n ità, m a  a n c h e  c o n  i  
m ercati interni n o n  ufficiali, c h e  sfug g o n o  a d  o g n i controllo.
I trasporti
1 0 8 . Il diritto a  prestare liberam ente servizi d i trasporto nell'intera C o m u ­
nità costituisce u n  aspetto im portante della politica c o m u n e  d ei traspor­
ti stabilita nel Trattato. V a  notato c h e  i  trasporti rappresentano più 
del 7 %  del prodotto interno lordo della C o m u n ità  e  c h e  lo  sviluppo d i u n  
m ercato libero in  questo settore avrebbe notevoli con seg u en ze eco n o m ich e 
per l'industria e  per il c o m m e rc io . L a  recente sentenza della C orte d i 
Giustizia, nella cau sa avente per oggetto il ricorso presentato dal Par­
lam en to  europeo, per far constatare la  carenza del C onsiglio nel settore 
della politica c o m u n e  d ei trasporti (causa 13/83), attesta la  necessità 
d i fare rapidi progressi in  questo c a m p o .
1 0 9 . O ltre a i provvedim enti ai quali già si è  accennato nel’  contesto dell'eli­
m inazione 'd e i controlli alle frontiere n ei trasporti s u  strada, il c o m ­
pletam ento del m ercato interno richiede, nel settore d e i trasporti, le  
iniziative q u i d i seguito elencate:

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per i  trasporti d i m e rc i su  strada fra Stati m e m b ri, si com pleterà en ­
tro il 1 9 8 8  al più tardi la  graduale abolizione delle restrizioni q u a n ­
titative (contingenti) e  la  fissazione delle condizioni a  n o r m a  delle 
quali i  vettori n o n  residenti potranno prestare servizi d i trasporto in  
u n  altro Stato m e m b r o  (cabotaggio);
per i  trasporti d i viaggiatori su  strada, la  libera prestazione d e i 
servizi sarà introdotta per il 1 9 8 9 ;
per i  trasporti internazionali d i m e rc i p er via d i navigazione interna, 
verrà attuata la libera prestazione d ei servizi, n e i casi in  c u i essa 
n o n  sia già operante. D o v e  necessario, si stabiliranno le  condizioni a  
n o rm a  delle quali i  vettori n o n  residenti potranno prestare servizi d i 
navigazione interna in  u n  altro Stato m e m b r o  (cabotaggio). E n tra m b i i  
provvedim enti dovrebbero entrare in  vigore per il 1 9 8 9 ;
- la libera prestazione d ei servizi n ei trasporti m arittim i fra gli Stati 
m e m b r i sarà realizzata al più tardi entre la  fine del 1 9 8 6 , c o n  la  pos­
sibilità peraltro d i u n  limitato periodo d i transizione p er elim inare 
gradualm ente alcuni tipi d i restrizioni;
nel settore d ei trasporti aerei, è  necessario realizzare entro il 1 9 8 7  
u n a  m ag g io re libertà n ei servizi d i trasporto aereo tra gli Stati m e m ­
bri. C iò  com porterà, in  particolare, m odifiche del sistem a d i fissa­
zione e  approvazione delle tariffe, e  u n a  limitazione del diritto d ei 
governi d i restringere la  capacità d i trasporto e  l'accesso al m ercato.
1 1 0 . L'applicazione d e i provvedim enti d i politica c o m u n e  nel settore d ei tra­
sporti alle date sopra indicate richiederà c h e  le corrispondenti decisio­
n i siano prese dal C onsiglio entro le scadenze seguenti: d icem b re 1 9 8 5 ,
tariffe aeree e  alcuni aspetti d e i trasporti marittimi; g iu g n o  1 9 8 6 , 
aspetti rim anenti d ei settori della navigazione aerea e  m arittim a; d icem ­
bre 1 9 8 6 , trasporti d i m e rc i s u  strada, vie d i navigazione interna, ser­
vizi d i autobus.
1 1 1 . Q ualora il Consiglio n o n  dovesse fare progressi nella via dell'adozione 
d ei regolam enti proposti per l'applicazione delle n o rm e  d i concorrenza a i 
trasporti aerei e  marittimi, la  C o m m issio n e  intende prendere decisioni 
c h e  constatino le infrazioni esistenti e d  autorizzino gli Stati m e m b r i a d  
adottare le  necessarie m isure, nelle condizioni stabilite dalla C o m m is ­
sione a  n o rm a  dell'articolo 8 9  del trattato C E E .
1 1 2 . Tutti questi provvedim enti n o n  rappresentano c h e  u n  aspetto delta politi­
c a  c o m u n e  d ei trasporti, la  quale n e  c o m p re n d e  m olti altri (per esem p io  
politica delle sovvenzioni statali, m iglioram ento del finanziam ento delle 
ferrovie, arm onizzazione nel settore stradale, p ro g ram m azio n e delle in­
frastrutture e  relativi investimenti), c h e  so n o  elem enti essenziali d i 
tale politica, m a  n o n  riguardano direttamente il m ercato interno.

- 3 0  -
Le nuove tecnologie e i nuovi servizi
1 1 3 . L o  sviluppo d i n u o v e  tecnologie h a  portato alta creazione e  alla diffu­
sione d i n u o v i servizi internazionali, c h e  h a n n o  o rm a i u n  ruolo se m p re  
più im portante nell'economia. Tuttavia, questi servizi potranno svilup­
pare tutto il loro potenziate solo disponendo d i u n  vasto m ercato, n o n  
com partim entato d a  sbarram enti. C iò  si applica tanto a i servizi audiovi­
sivi, c h e  a  quelli d'inform azione e  d i elaborazione dati e  ai servizi 
com puterizzati d i vendita e  distribuzione.
1 1 4 . Inoltre, la C o m m issio n e  desidera insistere sul fatto c h e  u n  m ercato libe­
ro  d a  ostacoli a  livello della C o m u n ità  presuppone l'installazione d i 
adeguate reti d i telecomunicazioni, c o n  n o rm e  c o m u n i.
1 1 5 . N e l c a m p o  d ei servizi audiovisi, l'obiettivo per la C o m u n ità  d o vrebbe es­
sere d i cercare d i stabilire u n a  z o n a  d i radiodiffusione unica per l'in­
tera C o m u n ità. L a  radiodiffusione rappresenta u n a  parte im portante del­
l'industria delle com unicazioni, c h e  si prevede possa svilupparsi m o lto  
rapidam ente fino a  diventare u n  settore chiave dell'econom ia della C o m u ­
nità, esercitando un'influenza decisiva sulla futura capacità concorren­
ziale delle industrie com unitarie nel m ercato interno.
1 1 6 . C o n fo rm e m e n te  all'obiettivo del Trattato, d i creare u n  m ercato c o m u n e  d ei 
servizi, tutte le stazioni emittenti, ripetitrici e  riceventi dovrebbero 
avere la possibilità d i prestare, se  lo  desiderano, i  loro servizi d i ra­
diodiffusione nell'intera C o m u n ità. Q u esta libertà v a  d i pari passo c o n  
il diritto alla libertà d'inform azione indipendentem ente dalle frontiere.
1 1 7 . C o m e  conseguenza del fatto c h e  la  radiodiffusione si è  sviluppata essen­
zialm ente nell'ambito nazionale, vari ostacoli giuridici, effettivi e  p o ­
tenziali, so n o  incontrati d a  coloro c h e  cercano d i sviluppare le  attività 
d i radiodiffusione al d i là delle frontiere degli Stati m e m b ri. Q u esti 
ostacoli so n o  rappresentati principalm ente d a  varie limitazioni del volu­
m e  d i publicità c h e  i  p ro g ra m m i radiotelevisivi p o ssono contenere, oltre 
c h e  dal diritto riservato a i titolari del "copyright" e  d ei diritti co n ­
nessi, a d  autorizzare la ritrasmissione via c a v o  delle em issioni radiote­
levisive, per ciascuno Stato m e m b r o  separatam ente. Sulla base del libro 
bianco della C o m m issio p n e, approvato nel m a g g io  1 9 8 4 , sull'instaurazione 
del m ercato c o m u n e  per le em issioni radiotelevisive, particolarmente via 
satellite e  via cavo, occorre prendere u n  certo n u m e ro  d i provvedim enti 
per realizzare u n a  z o n a  d i radiodiffusione unica per l'intera C o m u n ità . 
C o m e  p rim o  passo verso quest'obiettivo, la C o m m issio n e  presenterà nel 
1 9 8 5  le opportune proposte, sulle quali, il Consiglio d o vrebbe prendere 
u n a  decisione entro il 1 9 8 7 .
1 1 8 . A n c h e  sul m ercato dell'informazione so n o  in corso evoluzioni m o lto  pro­
fonde, risultanti dall'applicazione d i n u o v e  tecnologie dell'informazione 
e  dovute principalmente a i seguenti fattori:
- la crescita quasi esponenziale del v o lu m e  delle inform azioni disponibi­
li;
la  velocità crescente c o n  la quale le n u o v e  inform azioni diventano 
obsolete;
la decisa tendenza delle inform azioni a  passare al d i là delle frontie­re;
- l'applicazione d i n u o v e  tecnologie dell'informazione.

- 3 1  -
1 1 9 . L'inform azione in  sé  e  i  servizi d'inform azione stanno acquistando il ca­
rattere d i vere e  proprie m e rc i d i elevato valore, oggetto d i s c a m b i c o m ­
m erciali se m p re  più vasti, e  rappresentano sotto m o lti aspetti risorse 
fondam entali per l'industria e  il c o m m e rc io . L'apertura del m ercato  d i 
questi servizi a ssu m e  quindi im portanza crescente. Inoltre, il funziona­
m e n to  d e i m ercati delle altre m e rc i dipende dalla trasmissione e  dalla 
disponibilità dell'informazione. Tuttavia, l'informazione h a  caratteri­
stiche su e specifiche, c h e  n e  fan n o  u n  prodotto unico e  difficile.
1 2 0 . A  sostegno del m ercato dell'informazione è  stata varata u n a  serie d i pro­
g ra m m i, decisi dal C onsiglio il 2 7  luglio 1 9 8 1  e  il 2 7  n o v e m b re  1 9 8 4 . Il 
p ro g ra m m a  attualm ente in  corso sarà oggetto d i u n a  valutazione interm edia 
nel corso d i quest'anno. Tuttavia, u n  m ercato interno soddisfacente ri­
chiede qualcosa d i più; richiede, c o m e  h a  riconosciuto il C onsiglio euro­
peo, u n a  politica c o m u n e  e d  u n a  strategia in  c u i si p o ssano integrare u n a  
regolam entazione trasparente e  condizioni anch'esse trasparenti. L a  C o m ­
m issione h a  elaborato sull'argomento u n  d o c u m e n to  generale, destinato 
alla discussione, e d  intende seguire la  questione, fo rm u lan d o  le proposte 
e  gli orientam enti del caso, nel periodo 1 9 8 5 -1 9 8 7 .
1 2 1 . A n c h e  il sistem a europeo d i m arketing e  d i distribuzione conoscerà u n a  
trasform azione tecnologica radicale. I  sistem i d i videotex a  dom icilio 
perm etteranno d i ordinare prodotti direttamente presso il fabbricante, 
rivoluzionando cosi i  canali tradizionali d i distribuzione e  garantendo 
u n a  m ag g io re trasparenza del m ercato. Q u este n u o v e  tecnologie, c h e  por­
teranno nella loro scia l'esigenza d i un'adeguata tutela del consum atore, 
potrebbero portare a d  u n a  m ag g io re attività co m m erciale all'interno della 
C o m u n ità, particolarmente net settore delle vendite per corrispondenza.
1 2 2 . A n c h e  lo  sviluppo dell'applicazione dell'elettronica alle operazioni b an ­
carie p ro m u o v erà l'informazione e  le transazioni com m erciali. L e  n u o v e  
carte d i p ag a m e n to  (carte a  m em o ria, carte in  linea) tenderanno a  sosti­
tuire gli assegni e  le  carte d i credito attualm ente esistenti. S e b b e n e  
esista già u n  accordo sulla compatibilità delle attrezzature d i videotex 
nella C o m u n ità, n o n  esiste invece u n  accordo analogo per la  produzione 
delle n u o v e  carte.
1 2 3 . L a  C o m m issio n e  intende avanzare proposte p er contribuire a  definire ca­
ratteristiche tecniche c o m u n i per le m ac c h in e  utilizzate per produrre le  
n u o v e  carte d i pagam ento, affinché possano essere identiche nell'intera 
C o m u n ità. C ercherà an ch e d'incoraggiare, co n fo rm em en te alle regole c o m u ­
nitarie sulla concorrenza, la  conclusione d i accordi a  livello eu ro p eo  
fra banche, com m ercianti, produttori e  consum atori, sulla compatibilità 
dei sistemi, sul collegam ento delle reti, sulle regole per gli utenti e/o 
sulle percentuali addebitate a  titolo d i co m m issio n e.
V .  I MOVIMENTI DI CAPITALI
1 2 4 . L a  m ag g io re liberalizzazione d ei m o v im e n ti d i capitali nella C o m u n ità  d o ­
vrebbe perseguire u n  triplice obiettivo.
1 2 5 . In  p rim o  luogo, il co m p letam en to  d i u n  vasto m ercato interno co m p o rta 
inevitabilmente u n a  dim ensione finanziaria. L a  libera circolazione delle 
m erci, d ei servizi e  delle persone d e v e  significare an ch e c h e  le im p rese 
e  i  privati cittadini d e v o n o  avere accesso a  servizi finanziari efficien-

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ti nell'intera C o m u n ità . L'efficacia dell'armonizzazione delle disposi­
zioni nazionali c h e  disciplinano le attività degli interm ediari finan­
ziari e  d ei m ercati finanziari si troverebbe grav em en te ridotta se  i  
m o v im e n ti d i capitali corrispondenti dovessero restare soggetti a  restri­
zioni .
1 2 6 . In  se co n d o  luogo, v a  ribadito c h e  la  stabilità m onetaria, nella su a d u ­
plice dim ensione del livello generale d ei prezzi e  d ei rapporti fra i  
tassi d i cam b io , rappresenta u n a  condizione essenziale per u n  corretto 
funzionam ento e  sviluppo del m ercato interno. In  proposito, le iniziati­
v e  volte a  realizzare u n a  m ag g io re libertà d ei m o v im e n ti d ei capitali d o ­
vrebbero procedere in  parallelo c o n  quelle volte a  rafforzare e  sviluppa­
re  il S istem a m onetario europeo. L a  stabilità d ei tassi d i c a m b io  e  la 
convergenza delle politiche eco n o m ich e contribuiscono alla graduale rim o ­
zione delle barriere alla libera circolazione d ei capitali; inversam ente, 
u n a  m ag g io re libertà finanziaria porta a d  u n a  m ag g io re disciplina nella 
guida della politica eco n o m ica.
1 2 7 . In  terzo luogo, la  decom partim entazione d ei m ercati finanziari d o v reb b e 
stimolare lo  sviluppo e co n o m ico  della C o m u n ità, p ro m u o v e n d o  l'allocazione 
ottimale del risparm io europeo. Il c o m p ito  è  d i realizzare u n  sistem a 
finanziario integrato, attraente e  com petitivo, per gli am bienti d'affari 
tanto della C o m u n ità  c h e  n o n  com unitari.
1 2 8 . V a ri Stati m e m b r i h a n n o  dov u to  fare ricorso alle clausole d i salvaguardia 
previste dal Trattato (artt. 7 3  e  1 0 8 , par. 3), per m antenere o  reintro­
durre restrizioni su i m o v im e n ti d i capitali, c h e  p u r s o n o  in  teoria libe­
ralizzati in  base al diritto com unitario. D 'ora in  avanti, l'atteg­
giam en to  della C o m m issio n e  in  m erito al ricorso alle clausole d i salva- 
guardia seguirà i  seguenti criteri:
l'autorizzazione a d  adottare m isure d i protezione d o vrebbe riguardare 
u n  periodo limitato;
le  m isure adottate dovrebbero essere continuam ente riesam inate e d  ab o ­
lite gradualm ente, a  m a n o  a  m a n o  c h e  dim inuiscono le  difficoltà c h e  n e  
h a n n o  giustificato originariamente l'introduzione;
si dovrebbe convenire d i n o n  applicare le  clausole d i protezione a i m o ­
vim enti d i capitali c h e  so n o  talm ente a  breve term ine d a  poter essere 
classificati c o m e  speculativi e  c h e  so n o  nel c o n te m p o  più direttamente 
connessi c o n  la  libera circolazione delle m erci, d ei servizi e  delle 
persone.
1 2 9 . G eneralm ente parlando, tuttavia, i  capitali p o sso n o  attualm ente circolare 
nella C o m u n ità  più liberam ente c h e  n o n  alla fine del decennio precedente. 
Il R e g n o  U n ito h a  soppresso nel 1 9 7 9  o g n i controllo d ei c a m b i e  gli ac­
cordi applicati in  D a n im a rc a  so n o  ora co n fo rm i alle n o r m e  com unitarie in  
vigore. N e l dicem bre del 1 9 8 4  la  C o m m issio n e  h a  autorizzato la  Francia, 
l  Italia e  l'Irlanda a  m antenere, in  varia m isura - tenuto conto d ei cri­
teri d i c u i sopra - delle restrizioni s u  taluni m o v im e n ti d i capitali. 
D ette decisioni h a n n o  tenuto conto d ei provvedim enti presi in  tale occa­
sione dalle autorità francesi e  italiane per allentare le  restrizioni 
stesse. T ali deroghe so n o  state rinnovate per u n  periodo limitato.
1 3 0 . D iversam ente dalle disposizioni del Trattato riguardanti la  libera cir­
colazione delle m erc i e  d ei servizi, il principio della libera circo­
lazione d ei capitali n o n  è  applicabile in  m an iera diretta. O g n i progres­
s o  volto a  realizzare tale libera circolazione presuppone c h e  v e n g a n o

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estesi, per m e z z o  d i direttive, gli obblighi stabiliti dalla C o m u n ità  n el 
lontano 1 9 6 0  e  nel 1 9 6 2 . In  vista d i tale estensione, occorre operare 
nelle direzioni seguenti:
- c o m e  a c c o m p a g n a m e n to  d ei provvedim enti presi per coordinare le  condi­
zioni in  c u i operano gli interm ediari finanziari, per p ro m u o v ere co si 
lo  sviluppo d i u n  m ercato c o m u n e  d ei servizi finanziari: a  questo sc o p o  
è  attualm ente in  discussione davanti al C onsiglio u n a  proposta d i di­
rettiva riguardante la  liberalizzazione delle transazioni su i titoli 
em essi d a  organism i d'investimento collettivo in  valori mobiliari. 
U n'analoga proposta d i liberalizzazione d o v rà essere elaborata, a  s u o  
tem p o , a n c h e  per quanto riguarda il credito ipotecario;
- per adeguare gli obblighi im posti nella C o m u n ità  all'evoluzione delle 
tecniche finanziarie, m igliorando co sì gli accordi s u  operazioni enor­
m e m e n te  cresciute d'im portanza: occorrerà intraprendere, a  livello del­
la  C o m u n ità, iniziative volte a  liberalizzare operazioni quali l'emis­
sione, il collocam ento e  l'acquisto d i valori mobiliari rappresentanti 
capitali a  rischio, le transazioni su  titoli e m essi dalle istituzioni 
comunitarie, e  il credito com m erciale a  lu n g o  term ine.
1 3 1 . Oltre alle responsabilità c h e  in c o m b o n o  loro in  ordine all'istituzione e  
all'amministrazione d i u n  quad ro  giuridico p er la liberalizzazione d e i 
m o v im e n ti d ei capitali, gli organi della C o m u n ità  d o v ran n o  intraprendere 
iniziative dirette a  gradualm ente liberalizzare tutte le  operazioni d'in­
teresse com unitario.
1 3 2 . L a  C o m m issio n e  intende intensificare la  su a  vigilanza s u  tutte le  m isure 
d i controllo d ei c a m b i che, p u r n o n  violando gli obblighi della C o m u n ità  
in  ordine alla liberalizzazione d ei m o v im e n ti d i capitali, rappresentano 
pur se m p re  u n  ostacolo potenziale per i  p ag am en ti riguardanti gli s c a m b i 
d i m erci, servizi o  capitali, n o rm alm en te n o n  più soggetti a  restrizioni. 
In  seguito alla sentenza " L u i si-Carbone", del 3 1  .0 1  .1984, la  C o m m issio n e  
h a  già inform ato gli Stati m e m b r i d e i limiti a i controlli d a  loro appli­
cabili. A  partire dal 1 9 9 2 , o g n i m isura residua d i controllo valutario 
dovrebbe essere applicata c o n  m e to d i diversi d a  u n  controllo alle fron­
tiere.
VI. LA CREAZIONE DI CONDIZIONI PROPIZIE ALLA COOPERAZIONE INDUSTRIALE
1 3 3 . L a  soppressione delle frontiere interne e  l'instaurazione della libera 
circolazione delle m e rc i e  d ei capitali e  della libera prestazione d ei 
servizi so n o  certam ente fondam entali p er la  creazione del m ercato inter­
n o . Tuttavia, l'azione della C o m u n ità  d e v e  andare oltre e  creare u n  a m ­
biente o  condizioni in  grado d i favorire lo  sviluppo della cooperazione 
tra le  im prese. U n a  tale cooperazione rafforzerà il tessuto industriale 
e  co m m erciale del m ercato interno, particolarmente nel caso  delle piccole 
e  m e d ie  im prese che, proprio per le loro dim ensioni, so n o  particolarmente 
sensibili all'ambiente circostante.

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1 3 4 . N onostante i  progressi fatti nel creare u n  tale am biente, L a  cooperazione 
tra L e  im p rese d i Stati m e m b r i diversi resta ancor s e m p re  ostacoLata d a  
p ro b L e m i esagerati d i carattere L egate, fiscaLe e d  amm inistrativo, a i 
q u a L i si ag g iu n g o n o  ostacoL i occasionaL i c h e  so n o  piuttosto i L  rifLesso 
d i abitudini e  atteggiam enti m entati diversi. Spetta, in  o g n i m o d o , a L L a  
C o m m issio n e  agire per im pedire o g n i distorsione d e L L a  concorrenza risut- 
tante d a  u n a  com partim entazione d ei mercati, tramite accordi s u  pratiche 
co m m erciati o  sovvenzioni p u b b L ich e occutte. L a  C o m m issio n e  continuerà 
inottre a d  appticare L e  re g o L e  detta concorrenza, autorizando L a  coopera­
zione tra te  im prese, n e i casi in  c u i essa p u ò  p ro m u o v ere i L  progresso 
tecnico o  e co n o m ico  nett'ambito d i u n  m ercato unificato.
1 3 5 . L a  C o m m issio n e  cercherà inottre d i garantire c h e  gti strum enti finanziari 
e  d i bitancio detta C o m u n ità  diano it toro pieno contributo atto svituppo 
d i u n a  m ag g io re cooperazione tra te  im prese d i vari Stati m e m b ri. E ssa  
cercherà d i orientare in  questa direzione i  futuri p ro g ra m m i d i ricerca, 
sia netta p rim a fase d i ricerca n o n  competitiva, sia in  quetta d ei pro­
getti p i tota o  dimostrativi. I  p ro g ra m m i E S P R I T  e  B R I T E  attuaL m ente in  
corso h a n n o  già avuto un'incidenza m o tto  positiva s u L L e  im p rese europee, 
rappresentando per toro u n  incentivo atta cooperazione. A n c h e  it F o n d o  
regionate d e v e  essere m e s s o  in  condizioni d i contribuire a d  u n a  m ag g io re 
cooperazione tra te im prese.
La creazione di un quadro giuridico che agevoli La cooperazione tra le 
imprese
1 3 6 . L'assenza d i u n  quadro giuridico com unitario per te attività internazio- 
nati dette im p rese e  per L a  cooperazione tra im prese d i Stati m e m b r i di­
versi h a  avuto c o m e  conseguenza che, an ch e soto per m otivi psicotogici, 
n u m ero si potenziati progetti c o m u n i n o n  so n o  riusciti a  decottare. A t­
tualm ente L a  C o m u n ità  sta p o n e n d o  te  basi, per L a  p rim a votta, d i u n  n u o ­
v o  tipo d i associazione detta "associazione europea d i interesse eco n o m i­
c o "  c h e  sarà discipLinata d a  u n a  Legistazione com unitaria uniform e e  ren­
derà più faci te  per te im prese d i Stati m e m b r i diversi intraprendere co n ­
giuntam ente attività specifiche.
1 3 7 . V a  inottre osservato c h e  è  tuttora attesa u n a  decisione det C onsigtio 
s u L L o  statuto proposto per u n a  società per azioni europea. L a  C o m m issio ­
n e  è  conscia det fatto c h e  L a  creazione d i u n a  fo rm a  giuridica opzionate, 
a  tivetto detta C o m u n ità, m antiene u n a  notevote attrattiva c o m e  strum ento 
detta cooperazione industriate, necessaria in  u n  m ercato interno unifica­
to. O ccorre evidentem ente c h e  L a  decisione in  m erito atto statuto propo­
sto p er L a  società per azioni europea v e n g a  presa entro it 1 9 9 2 . N e t 
frattem po. L a  C o m m issio n e  intende dedicare L a  su a attenzione a i provvedi­
m e n ti intesi a  ravvicinare te  L egisL azioni nazionati, e  n o n  esctude L a  
possibitità d i e m en d are L a  su a  proposta retativa atta società per azioni 
europea, basandosi su i risuttati ottenuti nette discussioni circa i  prov­
vedim enti d i arm onizzazione.
1 3 8 . A  parte u n  esiguo n u m e ro  d'imprese individuati, te im p rese a ssu m o n o  gene- 
ratm ente L a  fo rm a  d i società e  so n o  pertanto soggette, q u a n d o  s o n o  costi­
tuite netta C o m u n ità, atta regota com unitaria det trattamento n o n  discri­
m inatorio. D etta regota è  d i primaria im portanza net caso  de11'acq u i si- 
zione d i partecipazioni azionarie.

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1 3 9 . S i  potrebbe, tuttavia, fare m iglior u so  d i talune procedure, quali l’of­
ferta d i azioni al pubblico, per m odificare la  struttura della proprietà 
delle azioni d i un'impresa, dal m o m e n to  c h e  le n o rm e  attualm ente in  vigo­
re in  m ateria variano in  m o d o  rilevante d a  u n  paese all'altro. O perazio­
n i d i questo tipo dovrebbero essere rese più attraenti: ciò p u ò  essere
ottenuto richiedendo u n  m in im o  d i garanzie, in  particolare in  m erito alle 
inform azioni d a  fornire agli interessati, m en tre verrebbero lasciate allo 
Stato m e m b r o  la  m e ssa  a  punto delle procedure d i controllo d i tali opera­
zioni e  la  designazione delle autorità c u i assegnare i  poteri d i vigilan­
za. U n a  proposta in  tal senso verrà fatta nel 1 9 8 7  e  le decisioni neces­
sarie dovrebbero essere prese entro il 1 9 8 9 .
1 4 0 . C o n  il previsto sviluppo del m ercato interno, le  im prese aventi la fo rm a  
giuridica d i società si troveranno se m p re  più a  partecipare a d  o g n i gene­
re  d i operazioni intracomunitarie, com portanti u n  n u m e ro  crescente d i 
rapporti c o n  im prese associate, creditori e d  altri partner situati al d i 
fuori del paese in  c u i l'impresa h a  la su a sede. P er tenere il passo c o n  
questa tendenza, si so n o  già presi o  so n o  in  discussione vari provvedi­
m e n ti volti a  coordinare la  legislazione degli Stati m e m b ri, particolar­
m e n te  quella riguardante le società a  responsabilità limitata, c h e  rap­
presentano la  categoria più im portante in  term ini econom ici.
1 4 1 . T ale ravvicinam ento delle legislazioni m ira dichiaratam ente a  garantire 
u n a  protezione equivalente agli interessati che, peraltro, s o n o  in  gran 
dissim a parte anch'essi delle im prese. In  pratica, m igliorando i  rapporti 
giuridici tra te im prese, il co ordinapm ento del diritto delle società h a  
nello stesso te m p o  migliorato la collaborazione tra le  società stesse.
1 4 2 . Tuttavia, u n a  società costituita in  b ase a d  u n o  specifico diritto nazio­
nale n o n  g o d e  delle stesse agevolazioni d i u n a  persona fisica, q u a n d o  si 
tratta d i trasferirsi d a  u n o  stato m e m b r o  all'altro. L a  m an iera tradizio­
nale d i insediarsi in  u n  altro Stato m e m b r o  co m p o rta lo  stabilimento d i 
filiali, per le quali il trattamento n o n  discriminatorio è  espressam ente 
disposto dal Trattato d i R o m a . Tuttavia, cosi c o m e  stanno le  cose, la  
posizione giuridica delle filiali d i società d i u n  altro Stato m e m b r o  è  
tutt'altro c h e  soddisfacente in  tutta la  C o m u n ità. Pertanto, nella m is u ^  
ra  in  c u i talune m aterie riguardanti il settore delle società s o n o  già 
state arm onizzate, an ch e le filiali stabilite nella C o m u n ità  e  costituen 
ti parte integrante d i un'im presa dovrebbero poter beneficiare d e i v an­
taggi d i tale arm onizzazione, nel q u ad ro  d i u n a  politica legislativa d i 
d e  negolam entazione.  In  tale prospettiva occorrerebbe, in  o g n i caso, pre 
vedere u n a  dispensa dal l'obbligo, per esem pio, d i pubblicare i  conti ri 
guardanti esclusivam ente te attività d i u n a  filiale stabilita nella C o m u  
nità, purché u n a  copia d e i conti della società m a d re  sia presentata pres 
s o  l'ufficio del registro com petente per la  filiale. U n a  proposta in  
questo senso verrà avanzata nel 1 9 8 6 , in  m o d o  d a  perm ettere u n a  decisione 
d a  parte del Consiglio nel 1 9 8 8 .

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1 4 3 . P e r soddisfare L e  esigenze d i u n  vero m ercato interno, la  C o m u n ità  n o n  
p u ò  limitcre L a  su a azione agli accordi riguardanti L a  creazione d i fi­
liali, c c n  L'intento d i facilitare alle im p rese L 1  insediam ento in  altri 
Siati m e m b ri. L e  im prese d e b b o n o  an ch e potersi im p eg n are in  fusioni al 
d i L à  delle frontiere interne della C o m u n ità. Q u esta possibilità potrebbe 
costituire l'ultima fase d i u n  processo d i cooperazione c h e  h a  inizio, 
per esem pio, c o n  l'acquisizione diretta d i u n a  partecipazione azionaria. 
A q u anto pare, ^adozione della proposta delta C o m m issio n e , in  m erito a d  
u n a  d e c im a  direttiva, se m b ra  porre m in o ri difficoltà, particolarmente per 
il fatto c h e  potrebbe in  am plissim a m isura risolvere la  questione facendo 
riferimento alle n o rm e  già in  vigore sulle fusioni interne.
1 4 4 . In  pratica, la  cooperazione darà lu o g o  m o lto  spesso alla creazione d i u n
g ru p p o  d'im prese giuridicam ente distinte m a  associate. Q uest'evoluzione 
è  già oggetto d i coordinam ento nel c a m p o  d ei conti consolidati. Tutta­
via, c i si p u ò  ferm are q u i ?  In  realtà, la  trasparenza del g ru p p o  n o n  è  
l'unico arg o m en to  in  gioco: occorre, inoltre, stabilire u n  giusto equi­
librio tra gli interessi del g ru p p o  nel s u o  co m p lesso  e  quelli d ei su o i 
m em b ri, in  particolare degli azionisti d i m in o ran za e  d e i creditori delle 
filiali. In  o g n i m o d o , sussistono evidenti lacu n e nella legislazione vi­
gente in  m ateria nella m ag g io r parte degli Stati m e m b ri, ancora troppo 
strettamente m odellata sull'idea dell'autonomia della società, un'idea 
o rm a i a m p ia m e n te  superata a  quanto pare, dal grado d i concentrazione at­
tualm ente esistente. In  base all'esito delle consultazioni in  corso 
sull'argomento, la  C o m m issio n e  considererà l'opportunità d i presentare u n a  proposta in  m ateria.
La proprietà intellettuale e industriale
1 4 5 . L e  differenze nel diritto della proprietà intellettuale h a n n o  u n  im patto 
diretto e  negativo sul c o m m e rc io  intracomunitario e  sulla capacità delle 
im p rese d i trattare il m ercato c o m u n e  c o m e  u n  am biente unico per le  loro 
attività eco n o m ich e.
1 4 6 . C o m e  p rim a  fase, sarà necessario giungere a d  u n a  decisione sulla proposta 
d i m arch io  com unitario e  sulle proposte d i ravvicinam ento delle legisla­
zioni nazionali su i m arc h i com m erciali. L'approvazione d i tali proposte 
com porterà notevoli vantaggi, perm ettendo alle im p rese d i adattare le  lo­
ro  attività alte piene dim ensioni della C o m u n ità, dato c h e  esse potranno 
ottenere, c o n  un'unica d o m a n d a , u n  m arch io  com unitario valido in  tutti 
gli Stati m em b ri. P e r permettere al C onsiglio d i adottare il sistem a d i 
m arch io  com unitario, la C o m m issio n e  presenterà le  necessarie proposte 
co m p lem en tari (per esem pio, in  m erito ai regolam enti riguardanti le n o rm e  
d i applicazione, le  tasse, la  sed e e  le  L in g u e  d i lavoro dell'Ufficio 
com unitario d ei m archi, le n o rm e  d i procedura delle C o m m issio n i d i ricor­
so;. Il C onsiglio devrebbe decidere sur tali m aterie per il 1 9 8 7 .
1 4 7 . Il q u a d r o ^  si è  fatto recentem ente più co m p lesso  per la  necessità d i adat­
tare all'evoluzione tecnologica i  sistem i d i proprietà intellettuali 
esistenti, m u n  certo n u m e ro  d i settori quali il softw are inform atico
i  microcircuiti e  la  biotecnologia. P er poter dare agli investim enti

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nelle n u o v e  tecniche u n a  solida base giuridica, occorre adattare i  si­
stem i in  m aniera convergente, affinché le m odifiche apportate n o n  inde­
boliscano ulteriormente il già imperfetto m ercato della proprietà intel­
lettuale.
1 4 8 . N e l c a m p o  d ei brevetti, la C o n v en zio n e d i L u sse m b u rg o  sul brevetto c o m u ­
nitario, firmata nel 1 9 7 5 , e  c h e  offrirà notevoli vantaggi all'industria, 
n o n  è  ancora entrata in  vigore. L a  C o m m issio n e  è  favorevole a d  u n a  solu­
zione c h e  perm etta un'entrata in vigore im m ed iata della C o n v enzione, per­
lo m e n o  negli Stati m e m b r i c h e  so n o  in g rad o  d i ratificarla.
1 4 9 . L a  C o m m issio n e  intende inoltre proporre al Consiglio provvedim enti per la  
tutela d e i brevetti delle invenzioni nel c a m p o  della biotecnologia e  per 
la tutela giuridica d e i microcircuiti; in  ques'ultimo caso, le proposte 
saranno presentate nel 1 9 8 5 , trattandosi d i u n  arg o m en to  urgente. Inol­
tre, i  pro b lem i c h e  si p o n g o n o  nel c a m p o  del diritto d'autore e  d e i di­
ritti connessi saranno affrontati in  u n  d o c u m e n to  consultivo, c h e  sarà 
pubblicato nel 1 9 8 5  allo sco p o  d i stabilire le necessarie priorità. In  
questo contesto, si darà particolare attenzione all'introduzione d i u n  
quad ro  com unitario per la tutela giuridica del software.
IL regime fiscale
1 5 0 . L a  C o m m issio n e  intende pubblicare, entro la fine del 1 9 8 5 , u n  libro bian­
c o  sul re g im e  fiscale delle im prese nella C o m m u n ità , il c u i obiettivo sa­
rà  d'inquadrare in  u n  contesto generale le varie proposte già pendenti 
davanti al Consiglio. T ale libro bianco offrirà inoltre l’occasione per 
valutare la  necessità d i ulteriori iniziative c o m u n i in  questo c a m p o . E ' 
infatti m o lto  diffusa, negli am bienti imprenditoriali privati europei, 
l'impressione che, per quanto riguarda il capitale a  rischio e  le inno­
vazioni, il nostro am b ito  fiscale reg g a m a le  il confronto c o n  i  nostri 
principali concorrenti.
1 5 1 . N e l frattem po la  C o m m issio n e  insisterà presso il C onsiglio affinché porti 
a  term ine i  lavori in  corso su  u n  g ru p p o  d i proposte intese a d  elim inare 
gli ostacoli alla cooperazione fra le im p rese europee (sul reg im e fiscale 
applicabile alle società m a d ri e  filiali, sul reg im e fiscale applicabile 
alle fusioni, e  sull'eliminazione delle doppie imposizioni), e  attribui­
sca un'elevata priorità all'armonizzazione delle im p o ste indirette sulle 
transazioni s u  titoli, e  alla proposta intesa a  perm ettere m ag g io ri tra­
sferimenti d i profitti e  perdite in  tutti gli Stati m e m b ri.
VH. L'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 
Le infrazioni
1 5 2 . G li sforzi politici e  legislativi della C o m u n ità, per creare u n  più vasto 
m ercato interno per te  persone e  per le  industrie della C o m u n ità  stessa, 
sarebbero v an i se n o n  si garantisse u n a  corretta applicazione delle n o rm e  
stabilite d i c o m u n e  accordo. Purtroppo, sotto la pressione della crisi 
econom ica, gli Stati m e m b r i n o n  se m p re  h a n n o  resistito alla tentazione d i 
ricorrere a  provvedim enti d i carattere protezionista, e  il gran n u m e ro  d i 
reclam i pervenuti alla C o m m issio n e  n o n  le h a n n o  p erm esso  d i trattarli en­
tro u n  term ine ragionevole. N o n  v i è  alcun m o tiv o  per c u i gli Stati m e m ­
bri, i  c u i C a p i d i Stato e  d i G o v e rn o  si so n o  im pegnati per il com pleta­
m e n to  del m ercato interno, n o n  d eb b an o  attendersi e d  accogliere c o n  sod­
disfazione la  dichiarazione c h e  la C o m m issio n e  farà il su o  dovere d i vi­
gilare sull'applicazione delle n o rm e  c h e  ren d o n o  possibile tale co m p 'e- 
tam ento, an ch e nel caso  in c u i l'applicazione stessa possa taivolta toc­
care gli Stati m e m b r i direttamente e d  individualm ente.

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1 5 3 . S u l totale d e i reclam i ricevuti dalla C o m m issio n e , il 6 0 %  circa, cioè m e ­
diam ente 2 5 5  o g n i an n o , riguarda gli articoli d a  3 0  a  3 6  del Trattato, 
m a  la m a n c a n z a  d i risorse adeguate n o n  perm ette c h e  d i trattare u n  centi­
naio d i casi all'anno. I  ritardi c h e  n e  derivano e  la conseguente accu­
m ulazio n e d i casi arretrati tornano a  vantaggio degli Stati c h e  c o m ­
m etto n o  le  violazioni, im p ed isco n o  un'azione sistematica, portano a  squi­
libri politici e d  eco n o m ici nelle procedure d'infrazione e  frustrano L a  
fiducia sia degli am bienti industriali sia del sem plice cittadino. O c ­
corre prendere provvedim enti per porre rim edio a  questa situazione.
1 5 4 . Inoltre, la  C o m m issio n e  continuerà la  su a azione generale volto a  m iglio­
rare e  razionalizzare le  proprie procedure interne, al fine d i correggere 
L e  infrazioni in  m o d o  rapido e d  efficace. E ssa  si preoccuperà d i c o m b in a ­
re  strettamente le  azioni d i prevenzione e  d i correzione e  considererà 
l'eventualità d i introdurre sanzioni; essa studierà inoltre tutte le 
possibilità d i provvedim enti tem poranei volti a  sospendere l'applicazione 
d i qualsiasi legislazione nazionale c h e  sia m anifestam ente contraria al 
diritto com unitario.
La trasparenza
1 5 5 . L'elim inazione delle barriere ingiustificate c h e  ostacolano gli s c a m b i 
avviene tradizionalmente caso  per caso, per il tramite d i singole proce­
dure d'infrazione. D a te  le insufficienze pratiche delle procedure c aso  
per caso, la  C o m m issio n e  d o v rà intraprendere un'azione più sistematica, 
pubblicando delle com unicazioni generali c h e  stabiliscano la  situazione 
giuridica, in  particolare per quanto riguarda gli articoli d a  3 0  a  3 6 , 
per u n  intero settore e c o n o m ic o  o  c o n  riferimento a d  u n  determ inato tipo 
d i barriere. Q ueste com unicazioni rappresenterebbero u n a  guida per le au­
torità pubbliche, riguardo a i loro obblighi, e  per i  cittadini della C o ­
m u n ità riguardo ai diritti c h e  so n o  loro garantiti.
1 5 6 . L a  C o m m issio n e  intende pubblicare p rim a del 1 9 8 8  delle com unicazioni su­
gli autoveicoli, su i prodotti alimentari, su i prodotti farm aceutici e  su i 
prodotti chimici, settori considerati c o m e  prioritari. L a  C o m m issio n e  
stabilirà gradualm ente u n  preciso collegam ento tra le su e proposte d i ar­
m onizzazione delle legislazioni e  le su e co m unicazioni c h e  stabiliscono 
l'impatto degli articoli d a  3 0  a  3 6 . In  o g n i caso, resta inteso che, nel­
l'ipotesi d i un'arm onizzazione c h e  sia ritardata oltre il calendario pre­
visto, la  carenza d i azione d a  parte del C onsiglio n o n  potrà esonerare L a  
C o m m issio n e  dall'obbligo c h e  le in c o m b e  d i prendere o g n i p rovvedim ento 
necessario per garantire la  libera circolazione delle m e rc i all'interno 
della C o m u n ità, in  condizioni coerenti c o n  gli obiettivi del Trattato e  
c o n  la  scadenza del 1 9 9 2 .
La politica della concorrenza e degli aiuti statali
1 5 7 . U n a  vigorosa politica della concorrenza avrà u n  ruolo fondam entale nel 
m antenere e  nel consolidare il m ercato interno. E ssa  contribuirà a d  u n a  
m igliore allocazione delle risorse e d  al rafforzam ento dell'efficienza e  
della competitività delle im prese europee. Parallelam ente al procedere

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della C o m u n ità  verso il co m p letam en to  del m ercato interno, occorrerà g a­
rantire c h e  pratiche anticoncorrenziali n o n  generino n u o v e  fo rm e  d i pro­
tezionism o locale, c h e  porterebbero soltanto a d  u n a  n u o v a  suddivisione e  
com partim entazione del m ercato.
1 5 8 . In  questo contesto, sarà particolarmente im portante c h e  la disciplina c o ­
m unitaria degli aiuti statali sia applicata rigorosam ente. C 'è  la  tenden­
z a  a  spendere ingenti fo n d i pubblici sotto fo rm a  d i aiuti statali c h e  
v a n n o  a d  industrie e d  im prese n o n  com petitive. S p esso  questi aiuti n o n  
solo distorcono la concorrenza, m a  re n d o n o  vani, a  lu n g o  term ine, gli 
sforzi per aum entare la  competitività europea. E ssi rappresentano u n  fat­
tore c h e  drena risorse pubbliche scarse e  m inacciano d i vanificare gli 
sforzi volti a  costruire il m ercato interno. U n a  volta eliminate le  bar­
riere fisiche e  tecniche all'interno della C o m u n ità, la  C o m m issio n e  per­
seguirà l'applicazione d i u n a  politica rigorosa n ei confronti degli aiuti 
concessi dagli Stati, affinché le  risorse pubbliche n o n  v e n g a n o  uti­
lizzate per conferire vantaggi artificiali a d  alcune im p rese a  scapito d i 
altre. U n a  disciplina com unitaria efficace perm etterà d i garantire c h e  le  
risorse disponibili v e n g a n o  deviate dalle attività n o n  vitali e  dirette 
verso le industrie com petitive e  creatrici d i posti d i lavoro del futuro.
1 5 9 . L a  C o m m issio n e  sta elaborando u n  inventario degli aiuti staili e  pubbli­
cherà per il 1 9 8 6  u n a  relazione in  m erito, illustrando le  im plicazioni 
per la politica futura nel c a m p o  degli aiuti statali.

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PARTE III - L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISCALI
I. INTRODUZIONE
1 6 0 . D a ta  L 'im portanza c h e  gli accertam enti fiscali a ssu m o n o  fra le  operazioni 
espletate alte frontiere interne della C o m u n ità, la soppressione d ei co n ­
trolli alle frontiere avrà co n seguenze inevitabili per gli Stati m e m b r i 
in  m ateria d i im poste indirette. L e  m odifiche c h e  d o v ran n o  essere in­
trodotte per risolvere i  relativi p roblem i pratici so n o  inoltre c o n fo rm i 
agli im p e g n i assunti d ai firmatari d ei trattati e  agli sviluppi storici 
successivi.
1 6 1 . Q u a n d o , nel 1 9 6 8 , fu  com pletata la realizzazione dell'Unione doganale, 
era già evidente c h e  la sem plice soppressione d ei dazi n o n  sarebbe stata 
sufficiente a  creare u n  autentico m ercato c o m u n e  interno e  c h e  in  parti­
colare le  differenze tra le a  li quote.del le im poste sulla cifra d'affari 
erano fonte d i gravi distorsioni e  costituivano quindi u n  serio ostacolo 
alla realizzazione del m ercato interno. C h e  tale situazione potesse veri­
ficarsi era già stato previsto dal Trattato stesso. L'articolo 9 9  prevede 
espressam ente c h e  la  C o m m issio n e  presenti proposte per il ravvicinam ento 
delle im p o ste indirette q u a n d o  ciò risulti necessario a i fini della rea­
lizzazione del m ercato interno, m en tre l'articolo 1 0 0  precisa i  necessari 
strum enti giuridici.
1 6 2 . D i  conseguenza, gli Stati m e m b r i h a n n o  deciso d i sostituire le  im p o ste 
sulla cifra d'affari allora esistenti c o n  un'im posta sul valore aggiunto 
calcolata s u  u n a  base c o m u n e . E ra  evidente fin dall'inizio c h e  l'istitu­
zione d i tate im posta su  u n a  base c o m u n e  avrebbe creato n o n  p o c h e  diffi­
coltà per gli Stati m e m b r i e  avrebbe d o v u to  quindi essere scaglionata 
sull'arco d i alcuni anni. Tuttavia, sia dalla p rim a c h e  dalla seco n d a di­
rettiva I V A  adottate in  attuazione della suddetta decisione risulta chia­
ram en te c h e  la  base c o m u n e  era u n  elem ento essenziale n o n  solo sul piano 
concettuale, bensì an ch e n ei fatti.
1 6 3 . U n  ulteriore progresso nell'adozione d i u n  re g im e  d i I V A  arm onizzato è
stato co m p iu to  c o n  la  decisione presa dal C onsiglio nel 1 9 7 0  d i finanzia­
re  la  C o m u n ità  c o n  il sistem a delle "risorse proprie". U n  aspetto im ­
portante d i questo n u o v o  re g im e  delle risorse proprie consisteva 
nell'attribuzione alla C o m u n ità  d i u n a  quota, n o n  superiore all'1%  della 
base arm onizzata dell'IVA. C o m e  risulta chiaram ente dalle direttive, il 
C onsiglio n o n  intendeva c o n  ciò procedere a d  u n  calcolo teorico, m a  
piuttosto attribuire alla C o m u n ità  u n a  specifica quota percentuale d i u n a  
vera e  propria im posta arm onizzata. L 'anno seguente (1971), il C onsiglio 
adottava u n a  risoluzione nella quale co n ferm av a la  propria intenzione d i 
creare un'area entro la quale m erci, servizi e  capitali potessero circo­
lare L ib eram en te e  senza distorsioni d i concorrenza. Essenziale a  tal fi­
n e  era, oltre alla base c o m u n e  d'imposizione, a n c h e  l'introduzione d i 
aliquote c o m u n i. N ella risoluzione si dichiarava infatti: "P rim a della
fine della p rim a tappa, saranno sottoposti al Consiglio gli studi intra­
presi e  L e  proposte form ulate dalla C o m m issio n e  sul ravvicinam ento delle 
aliquote in  m ateria d i im posta sul valore aggiunto e  d i accise".
1 6 4 . I  principi generali del sistem a arm onizzato d i base im ponibile c o m u n e  per 
l'IV A  so n o  stati fissati nella seco n d a direttiva I V A  delL'1 1  aprile 1 9 6 7 . 
A  tale direttiva h a  fatto seguito nel 1 9 7 7 , d o p o  u n  periodo d i intensi 
studi e  discussioni, la stessa direttiva I V A , c h e  contiene precise dispo­
sizioni sulla base c o m u n e . A  causa delle difficoltà incontrate per rag-

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giungere u n  accordo su  vari pro b lem i co m p lessi e  controversi, la  sesta 
direttiva in  definitiva presenta m olte lacune e  prevede u n a  serie d i re­
g im i particolari, d eroghe e  disposizioni transitorie. Tuttavia, l'ar­
ticolo 3 5  della direttiva prevede specificam ente c h e  tali d eroghe e  re­
g im i particolari d e b b a n o  in  u n  seco n d o  te m p o  essere soppressi. Q u esta im ­
postazione è  b e n  precisata n ei considerando della direttiva, d o v e  si di­
chiara:
"C onsiderando c h e  è  opportuno tener co n to  dell'obiettivo della sop­
pressione delle im posizioni all'importazione e  delle detassazioni al­
l'esportazione per gli sc a m b i fra gli Stati m e m b r i e  garantire la  neutra­
lità del sistem a c o m u n e  d i im poste sulla cifra d’affari in  ordine 
all'origine d ei b en i e  delle prestazioni d i servizi, o n d e  realizzare a  
term ine u n  m ercato c o m u n e  c h e  im plichi u n a  san a concorrenza e  presenti 
caratteristiche analoghe a  quelle d i u n  vero m ercato interno".
D a l 1 9 7 7  so n o  state adottate varie direttive co m p lem en tari e d  altre s o n o  
all'esame del Consiglio.
1 6 5 . D o p o  aver preso le p rim e iniziative al fine d i arm onizzare le  im p o ste 
sulla cifra d'affari, la  C o m u n ità  h a  b e n  presto rivolto la propria atten­
zione al p ro b lem a delle accise. I  p rim i prodotti scelti dalla C o m m issio ­
n e  per l'arm onizzazione delle accise so n o  stati il tabacco, le b ev an d e 
alcoliche e d  i  prodotti petroliferi; tali prodotti corrispondono del re­
sto principalm ente a  quelli su i quali v e n g o n o  applicate accise negli Sta­
ti m em b ri.
1 6 6 . N e l caso  del tabacco, è  già stata conseguita un'arm onizzazione parziale. 
L a  direttiva d i base adottata nel 1 9 7 2  h a  determ inato la  struttura delle 
accise sulle sigarette, h a  previsto la graduale realizzazione dell'armo­
nizzazione e  h a  definito u n a  serie d i rapporti fra d azi specifici e  dazi 
totali. N e l caso delle b ev an d e alcoliche e  d ei prodotti petroliferi inve­
c e  i  progressi so n o  m odesti, m alg rad o  la  presentazione d a  parte della 
C o m m issio n e  d i tutta u n a  serie d i direttive. V a  d'altra parte segnalata 
u n a  certa evoluzione grazie alle sentenze pronunciate dalla C orte d i G iu ­
stizia delle C o m u n ità  europee, ch e h a n n o  obbligato gli Stati m e m b r i a  
sopprim ere determinati reg im i fiscali diretti a  favorire i  produttori na­
zionali a  d a n n o  d ei produttori d i altri Stati m e m b ri.
1 6 7 . D a  q u anto a b b ia m o  detto, risulta chiaram ente c h e  l'arm onizzazione 
dell'imposizione indiretta è  se m p re  stata considerata u n a  tappa indispen­
sabile per il raggiungim ento d i u n  autentico m ercato c o m u n e . T ale spinta 
iniziale si è  andata affievolendosi nel corso degli ultim i anni, a  cau sa 
soprattutto della crisi e co n o m ica ch e h a  colpito gli Stati m e m b r i e  delle 
preoccupazioni suscitate d a  altri problem i. A ttualm ente, però, il proces­
s o  d i arm onizzazione è  in  fase d i ripresa e d  è  necessario ora agire riso­
lutam ente se  si vuole raggiungere entro il 1 9 9 2  l'obiettivo del com pleta­
m e n to  del m ercato interno.
1 6 8 . A ffinchè le m erci, i  servizi e  le persone possano circolare liberam ente 
d a  u n o  Stato m e m b r o  all'altro, esattamente c o m e  circolano all'interno d i 
u n o  Stato m e m b ro , è  indispensabile sopprim ere i  controlli alle frontiere. 
D a to  c h e  lo  sco p o  prim ario d i tali controlli è  d i procurare allo Stato 
entrate fiscali sotto fo rm a  d i im poste indirette, so n o  evidenti le conse­
g u en ze c h e  tale soppressione com porterà per le  politiche d ei vari Stati 
m e m b r i in  m ateria d i im posizione indiretta. D e v e  essere chiaro c h e  n o n  si 
tratta tanto d i agevolazioni alle frontiere, cioè della sem plificazione 
delle formalità doganali, c h e  è  più propriam ente l'obiettivo perseguito 
c o n  la  direttiva sull'armonizzazione delle procedure alle frontiere c o n  
l'introduzione del d o c u m e n to  am m inistrativo unico, quanto dell'abolizione

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p ara e  sem plice delle frontiere c o m e  unico m o d o  per raggiungere l'obiet­
tivo prefissato della libera circolazione delle m e rc i e  delle persone.
1 6 9 . L e  im p o ste indirette, si tratti d i I V A  o  d i accise, incidono in  m o d o  più
o  m e n o  im m e d ia to  sul prezzo finale delle m e rc i o  d e i servizi su i quali 
gravane. L a  diversità delle aliquote si riflette quindi nella diversità 
d ei prezzi. S e  le  differenze d i aliquota s o n o  notevoli a n c h e  i  dislivelli 
fra i  prezzi finali saranno cospicui, m en tre se  tali differenze s o n o  d i 
lieve entità, sovente v e n g o n o  assorbite dal m arg in e d i profitto o  passano 
inosservate a  causa dell'indifferenza del consum atore. D a to  il rapporto 
costante tra prezzi e  aliquote è  necessario esam inare se  sul piano
pratico sia o  n o n  sia possibile consentire agli Stati m e m b ri, in  assenza
d i controlli alle frontiere, d i applicare nell'imposizione indiretta 
aliquote fortem ente divergenti.
1 7 0 . I  p ro b lem i c h e  si p o n g o n o  in  m ateria d i s c a m b i co m m erciati s o n o  diversi
d a  quelli c h e  attengono al turism o individuale. L i  tratteremo quindi se­
paratam ente, anzitutto sotto l'aspetto delt'IV A  e d  estendendo p o i l'ana­
lisi alle accise.
Il traffico commerciale e l'imposta sul valore aggiunto
1 7 1 . P e r esam inare tale p ro b lem a è  necessario partire dalla 1 4 a  direttiva I V A . 
N e l sistem a d a  questa previsto, le  procedure contabili relative all'IV A  
si effettuano n o n  più alle frontiere, bensì presso le  am m inistrazioni 
centrali degli Stati m e m b ri. L 'argom ento più im portante a  favore della 
1 4 a  direttiva I V A  è  rappresentato dal fatto c h e  essa realizza u n  sistem a 
c h e  h a  già dato risultati positivi nel Belgio, n ei P aesi B assi e  nel L u s­
sem b u rg o , n o n ch é in  precedenza in  Irlanda e  nel R e g n o  U nito. P er u n a  se­
rie d i ragioni, nessuna delle quali v eram ente convincente agli o cch i del­
la  C o m m issio n e , la  direttiva n o n  è  ancora stata adottata dal Consiglio, 
nonostante il fatto c h e  il sistem a d a  essa previsto abbia già dato b u o n a  
p ro v a in  pratica. L'adozione della 1 4 a  direttiva I V A  rappresenterebbe in­
d u b b iam en te u n  notevole progresso verso la  sem plificazione delle pro­
cedure e  lo  snellimento degli s c a m b i com m erciali, m a  n o n  porterebbe alla 
totale abolizione d ei controlli alle frontiere, perchè sarà p u r se m p re  
necessario espletare determ inate formalità nel traffico transfrontaliero 
e  gli Stati m e m b r i vorranno conservare il potere d i controllare le  
esportazioni e d  im portazioni d i m e rc i per tutelarsi contro le  transazioni 
fraudolente, c h e  com porterebbero per essi u n a  dim inuzione del gettito fi­
scale.
1 7 2 . Pertanto, se  vogliono abolire le  frontiere e  c o n  esse i  relativi control­
li, è  necessario adottare u n a  procedura com unitaria soddisfacente c h e  
p o n g a  s u  u n o  stesso piano le vendite e  gli acquisti effettuati all'estero 
e  lo  stesso tipo d i vendite e  acquisti effettuati all'interno d i u n o  Sta­
to m e m b r o . In  altri term ini la  vendita sarebbe tassabile presso il vendi­
tore e  l'IV A  pagata dall'acquirente sarebbe deducibile indipendentem ente 
dallo Stato m e m b r o  in  c u i abbia lu o g o  l'imposizione. S areb b e quindi ne­
cessario istituire u n a  "stanza d i co m p en sazio n e" c o m u T n  taria per fare in  
m o d o  c h e  l'IV A  riscossa nello Stato m e m b r o  d'esportazione e  dedotta nello 
Stato m e m b r o  d'importazione possa essere rim borsata a  quest'ultimo. L'in­
form ati zzazione delle procedure avrà in  tale contesto u n a  notevole rile­
vanza.

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173. In Linea di principio, il sistema della stanza di compensazione sopra de­
scritto creerebbe per i  contribuenti, nell'ambito della Comunità, la 
stessa situazione in cui essi si trovano all'interno di ciascuno Stato 
membro. Tuttavia, in pratica le notevoli differenze esistenti attualmente 
tra le aliquote e le basi imponibili dell'IVA esporrebbero tale sistema 
al rischio di pesanti e sistematiche frodi ed evasioni. A parte altri 
espedienti, sarebbe fin troppo facile per gli operatori commerciali degli 
Stati membri in cui l'aliquota sia alta rifornirsi negli Stati membri in 
cui l'aliquota sia bassa, evitando di registrare tali operazioni nella 
propria contabilità. Oltre a comportare una perdita nel gettito fiscale, 
tali pratiche causerebbero gravi distorsioni commerciali fra gli Stati 
membri per effetto delle consistenti differenze di aliquote. Pur non es­
sendo lecito sostenere che attualmente non si hanno casi di frode e di 
evasione fiscale e pur non essendo escluso che continueranno ad essercene 
anche in presenza di un ravvicinamento delle aliquote e della base im­
ponibile, l'ampiezza che questi casi assumerebbero una volta abolite le 
frontiere, sarebbe intollerabile qualora non si effettuasse il ravvi­
cinamento.
174. Infine, finché sussistono importanti differenze di aliquote e di prezzi, 
il sistema della stanza di compensazione non pare applicabile alle picco­
le imprese esenti dall'IVA, che potrebbero del tutto legalmente approvvi­
gionarsi oltre frontiera.
175. L'unica conclusione che si può trarre dalla presente analisi è che non 
sembra possibile eliminare i  controlli alle frontiere nè le frontiere 
stesse finché fra gli Stati membri continuano a sussistere importanti 
differenze tra le aliquote e di conseguenza differenze nei prezzi.
Gli spostamenti delle persone
176. Il fatto che le aliquote siano notevolmente diverse da uno Stato membro 
all'altro, provoca importanti differenze nei prezzi e costituisce un in­
centivo non trascurabile per coloro che vivono negli Stati a forte tassa­
zione ad attraversare la frontiera per effettuare i  vari acquisti nei 
paesi in cui le aliquote sono minori. Occorre infatti tener presente che 
molte frontiere nazionali all'interno della Comunità sono ubicate in zone 
densamente popolate. I paesi del Benelux, la Francia e la Germania costi­
tuiscono un'area geografica dove gli acquisti oltre frontiera sono 
agevoli e sempre più diffusi. Tale pratica di acquisti oltre frontiera è 
riscontrabile anche nelle zone di confine fra la Danimarca e la Repub­
blica Federale tedesca e in quelle fra la Repubblica d'Irlanda e l  '  1 1— 
Landa del Nord.
177. Sarebbe estremamente difficile, senza dover introdurre nuovi pesanti con­
trolli, distinguere fra viaggiatori "autentici" e quanti attraversano la 
frontiera solo per andare a fare acquisti, e qualsiasi tentativo in tal 
senso susciterebbe reazioni molto sfavorevoli. Va altresì esclusa, per 
concorde ammissione, la possibilità di riscuotere l'imposta da ogni sin­
golo viaggiatore, che trasporti con sé prodotti tassabili, sia pure in 
piccole quantità. Per tali ragioni, e per facilitare gli spostamenti al­
l'interno della Comunità, è stato sviluppato un sistema di "franchigie 
per viaggiatori". Adottato nel 1969, esso consente di importare in fran­
chigia merci per un valore massimo di 280 ECU, oltre a limitati quantita­
tivi di sigarette e bevande alcoliche. Dati i  problemi che si riconnet­
tono agli acquisti effettuati oltre frontiera, si è rivelato sempre più 
difficile ottenere l'accordo degli Stati membri su un sia pur modesto 
aumento ditali franchigie per viaggiatori. Anche se tra breve non è

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escluso un accordo su una franchigia di 350 ECU, tale cifra è decisamente 
inferiore a quanto, anche nelle presenti circostanze, la Commissione ed 
il Parlamento Europeo giudicano ragionevole.
178. L'esistenza stessa delle franchigie per viaggiatori, il loro modesto im­
porto e le eccessive difficoltà che s'incontrano nel concordare un loro 
aumento, sia pure modesto, sono una prova dell'impossibilità di eliminare 
le frontiere fiscali, se non si perviene ad un considerevole rav­
vicinamento delle imposte indirette.
Le accise
179. Per quanto riguarda i  viaggiatori, la situazione in materia di accise non 
è molto diversa da quella in materia di IVA. Di conseguenza, negli svol­
gimenti che seguono ci riferiremo soprattutto agli scambi commerciali.
180. Attualmente, quando si tratta di scambi commerciali le merci soggette ad 
accisa vengono depositate di solito in magazzini doganali sotto il con­
trollo delle competenti autorità, mentre la riscossione dell'imposta re­
sta sospesa fino a quando le merci non escono dal magazzino doganale per 
essere immesse al consumo, cioè consegnate al distributore, o direttamen­
te al cliente. L'eventuale esportazione avviene di solito "in franchi­
gia", la riscossione dell'imposta è sospesa e l'obbligo del pagamento si 
estingue quando viene esibita la prova de11'avvenuta esportazione. Tale 
operazione richiede un accertamento alla frontiera. Correlativamente, al 
punto doganale d'ingresso nel paese d'importazione vengono effettuati i  
necessari controlli e si procede all'accertamento dell'esigibilità del­
l'imposta. Sorge in tal modo l'obbligo del pagamento dell'imposta stessa, 
salvo il caso in cui le merci vengano introdotte in franchigia o siano 
depositate in un magazzino doganale; in questo caso, l'imposta viene pa­
gata nello Stato d'importazione solo quando le merci vengono immesse al 
consumo, cioè quando sono estratte dal deposito e consegnate ad un di­
stributore o direttamente al cliente. Questo sistema fa sì che l'imposta 
venga riscossa solo nel paese dove ha luogo il consumo finale delle merci 
ed in base alle aliquote ivi vigenti, ma implica il mantenimento delle 
formalità doganali che attualmente occorre espletare alle frontiere.
181. Il Consiglio può fin d'ora realizzare la prima semplificazione delle at­
tuali procedure doganali, adottando le proposte di direttive 
sull'armonizzazione delle strutture delle accise che già gli sono state 
sottoposte. Un ulteriore snellimento potrebbe essere ottenuto collegando 
fra loro i  vari regimi nazionali di sospensione delle accise. Le merci 
potrebbero quindi essere trasferite direttamente dal luogo di produzione 
o da un deposito doganale del paese di esportazione al deposito doganale 
del paese d'importazione, con un minimo di controlli. L'accisa dovuta non 
sarebbe calcolata nè riscossa fino al momento in cui le merci vengono 
sdoganate nel paese di destinazione. Tuttavia, pur semplificando indub­
biamente i  controlli alle frontiere, questo sistema di per se stesso non 
porta alla loro soppressione.

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182. Se infatti i  controlli alle frontiere venissero eliminati ina si conser­
vassero le notevoli differenze attualmente esistenti tra le accise, sus­
sisterebbe il rischio di frodi ed evasioni fiscali. Le merci soggette ad 
accisa verrebbero probabilmente spedite ad un deposito doganale del paese 
dove le aliquote sono più basse, sdoganate in tale paese ed immesse al 
consumo nei paesi che applicano accise elevate. Inoltre, gli operatori 
commerciali dei paesi ad aliquote elevate che non possono avvalersi del 
sistema dei depositi doganali sarebbero indotti ad approvvigionarsi nei 
paesi con aliquote basse. L'unico modo per risolvere tali problemi sareb­
be quindi d'imporre un controllo alle frontiere, che è proprio quello che 
si sta cercando invece di eliminare.
183. In conclusione, quindi, non esiste la possibilità di eliminare i  con­
trolli alle frontiere per le merci soggette ad accisa finché continuano a 
sussistere le notevoli differenze attualmente esistenti in fatto di ali­
quote e di base imponibile.
184. Sia dal punto di vista del traffico commerciale che da quello degli spo­
stamenti delle persone, possiamo concludere che l'eliminazione delle 
frontiere e dei relativi controlli richiede per motivi pratici, oltre 
all'organizzazione di una "stanza di compensazione" comunitaria per L'IVA 
e un sistema di collegamento dei depositi doganali per i  prodotti sogget­
ti ad accisa, l'esistenza di scarti limitati tra te aliquote delle impo­
ste indirette. Tuttavia, va chiarito che una completa armonizzazione e 
cioè un'identità assoluta sotto ogni aspetto non è indispensabile ed è 
pertanto preferibile parlare di "ravvicinamento" delle aliquote.
II. IL RAVVICINAMENTO
185. La prima domanda a cui rispondere è fino a che livello deve sporgersi il 
ravvicinamento. Con formulazione sintetica si può dire che esso deve es­
sere sufficiente per impedire che il funzionamento del Mercato comune' 
possa essere alterato da distorsioni degli scambi commerciali, deviazioni 
di traffico ed effetti perversi sulla concorrenza. A questo riguardo 
l'esperienza americana è molto istruttiva. Negli Stati Uniti non esistono 
frontiere fiscali fra i  singoli Stati, nè esiste una completa armonizza­
zione delle imposte sulle vendite al minuto. L'esperienza americana inse­
gna pertanto che talune differenze possono essere tollerate purché, con­
siderate le forze di mercato, tali differenze si mantengano entro certi 
limiti, cioè entro un massimo del 5%. In tale modo, anche fra Stati 
confinanti non si produrrebbero effetti negativi. Volendo applicare tale 
constatazione al contesto della Comunità si arriverebbe, ad uno scarto 
del 2,5% in più o in meno rispetto all'aliquota - obiettivo o allo stan­
dard da stabilire -. Nel caso dell'IVA si realizzerebbe in tal modo un 
notevole grado di flessibilità. Se ad esempio si stabilisse un'aliquota 
standard del 16,5%, le aliquote effettive adottate dagli Stati membri 
potrebbero oscillare fra il 14 ed il 19%. Si tratta evidentemente di 
valori che indichiamo a titolo puramente illustrativo, anche se la fascia 
14-19% copre le normali aliquote IVA di 6 dei 9 Stati membri. Nel caso 
delle accise, lo scarto indicativo di +^2,5% sarebbe meno significativo, 
in quanto le accise incidono frequentemente per una percentuale notevole 
sul prezzo al minuto.

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186. I mercati al consumo assorbono spesso anche differenze notevoli nei prez­
zi al minuto. La distanza, la comodità, il servizio, l'immagine di marca 
ed una serie di altri fattori influenzano la scelta del consumatore, la 
quale non si basa solo sul prezzo. Ma dove la concorrenza è vivace, i  
prezzi tendono ad assestarsi su uno stesso livello. In tali circostanze, 
infatti, piccole differenze di aliquota tendono a gravare sui margini di 
utile degli operatori commerciali, senza incidere praticamente sul prezzo 
finale. Le pressioni subite dagli operatori del commercio avranno riper­
cussioni politiche ed in tal modo le forze di mercato eserciteranno esse 
stesse una pressione verso un maggiore ravvicinamento, come è già accadu­
to una volta nella Comunità.
IL quadro generale
187. Prima di poter formulare proposte specifiche sarà necessario un notevole 
lavoro di statistica e di econometria, che può essere effettuato solo 
dalle amministrazioni degli Stati membri singolarmente o congiuntamente. 
Sarebbe del resto sorprendente che molti Stati membri non avessero già 
effettuato tali studi di propria iniziativa. Il presente Libro Bianco in­
tende quindi limitarsi ad un'analisi generale che permetta di avere un 
quadro globale; studi più approfonditi potranno essere intrapresi allor­
ché verranno effettuati i  lavori preparatori per la presentazione di pro­
poste di direttive.
188. La tabella 1  riporta il gettito totale delle imposte indirette nel 1982, 
separatamente per l'IVA e le accise, espresso in percentuale del PIL per 
ciascuno degli Stati membri.
189. In prima approssimazione si nota che relativamente al gettito globale 
delle imposte indirette non esistono, per la maggior parte degli Stati 
membri, differenze di rilievo rispetto alla media.
Tabella 1  - Imposte indirette in percentuale del PIL (1982)
IVA ACCISE IVA E ACCISE
Totale Cinque prodotti 
più importanti
(1)
Belgio 7,67 2,39 2,29 10,06
Danimarca 9,84 5,87 3,27 15,71
Germania 6,34 2,70 2,58 9,04
F rancia 9,19 2,22 2,12 11,41
Irlanda 8,22 8,91 7,63 17,13
Italia 5,48 2,84 2,72 8,32
Lussemburgo 6,04 4,24 3,75 10,28
Paesi Bassi 6,83 2,36 1,92 9,19
Regno Unito 5,22 4,58 4,35 9,79
Media ponderata
CEE (2) 7,05 3,63 3,37 10,68
(1) Tabacchi lavorati, birra, vino, alcolici e prodotti petroliferi.
(2) Esclusa la Grecia, per la quale non sono disponibili le necessarie stati­
stiche.

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190. Nella maggior parte degli Stati membri, cosi affrontato, il ravvicinamen­
to non pare irrealizzabile sotto il profilo finanziario, nè dovrebbe 
sconvolgere l'equilibrio fra l'imposizione diretta e indiretta. Fanno ec­
cezione la Danimarca e l'Irlanda, il cui sistema tributario è prevalente­
mente basato sull'imposizione indiretta: in percentuale del PIL, tale im­
posizione supera almeno del 50% la media comunitaria.
191. Se si esamina separatamente il gettito dell'IVA e delle accise, emergono 
differenze più consistenti. Nel caso dell'IVA la maggior parte degli Sta­
ti membri ha un gettito pari al 6% circa del PIL (variazione di + _  1% in­
torno al 6%), quattro Stati hanno un gettito superiore a tale media e due 
di essi superano il 9%. Nel caso delle accise, cinque Stati membri hanno 
un gettito fra il 2 e il 3% del PIL, tre Stati membri hanno un gettito 
del 5% circa e uno Stato membro, l'Irlanda, ha addirittura un gettito 
dell'8,9%.
192. Riassumendo, nella maggior parte degli Stati membri il problema non è 
tanto il gettito totale delle imposte indirette quanto la sua composi­
zione: vale a dire, la ripartizione tra IVA e accise e, all'interno delle 
accise, le variazioni del carico fiscale per settori e per prodotti. Tut­
tavia, se le modifiche vengono articolate su un certo numero di anni e se 
esiste la necessaria volontà politica, il ravvicinamento potrebbe rea­
lizzarsi, e le difficoltà non sarebbero maggiori di quelle incontrate da 
molti Stati membri nell'attuare la propria politica fiscale.
Imposta sul valore aggiunto
193. Tre sono i  problemi da affrontare per quanto riguarda l'IVA:
1  la base imponibile comune, ossia l'uniformità del campo d'applicazione;
2 il numero delle aliquote;
3 il livello dell'aliquota o delle aliquote, in particolare dell'aliquota 
principale o normale.
Questi tre problemi sono interdipendenti: la misura della base imponibile 
è strettamente connessa col numero delle aliquote, il cui livello è a sua 
volta legato sia al loro numero, sia alla base imponibile.
194. La seconda direttiva IVA ha stabilito i  principi fondamentali e la 6a 
direttiva IVA l'ha completata armonizzando le principali disposizioni in 
materia di base imponibile dell'IVA nella Comunità europea. In alcuni 
settori tuttavia non è stato possibile ottenere l'unanimità. Sono rimaste 
perciò alcune lacune che dovranno essere colmate da direttive successive 
ed è stato introdotto un certo numero di deroghe.
195. Tre delle direttive integrative, che derivano dalla 6a direttiva, sono 
già state adottate dal Consiglio (l'8a direttiva concernente le modalità 
per il rimborso dell'IVA ai soggetti passivi non residenti all'interno 
del paese; una direttiva concernente l'esenzione dall'IVA di talune im­
portazioni definitive di merci, e la 10a direttiva sull'applicazione 
dell'IVA alle locazioni di beni mobili materiali).

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196. Altri otto progetti di direttiva sono tuttora all'esame del Consiglio; 
insieme ad altre tre prossime proposte formano il complesso delle misure 
destinate a realizzare la base imponibile uniforme dell'IVA. Dopo la loro 
approvazione, il principale problema ancora da risolvere sarà costituito 
dalle deroghe, che saranno trattate in proposte successive. I settori 
principali in cui esistono ancora differenze sostanziali quanto alla base 
imponibile sono i  prodotti alimentari, i  beni di seconda mano, i  combu­
stibili e i  trasporti e il regime previsto per i  piccoli commercianti e i  
produttori agricoli. Alcune delle deroghe più importanti riguardano l'a­
liquota zero per i  prodotti alimentari ed altri prodotti e servizi in li— 
landa e nel Regno Unito. Questa è la ragione per cui la base imponibile 
dell' IVA in Irlanda corrisponde appena al 35% dei consumi privati e nel 
Regno Unito al 44%, mentre nella maggior parte degli altri Stati membri 
interessa circa il 90%. Le altre aliquote IVA vigenti in Irlanda ed il 
gettito comparativamente basso nel Regno Unito sono entrambi dovuti al 
limitato assoggettamento all'IVA. Sotto entrambi gli aspetti sarebbe 
quindi utile procedere verso una base imponibile più uniforme.
197. La tabella 2 indica le aliquote IVA in vigore negli Stati membri al 
31 marzo 1985.
198. Per quanto riguarda il numero delle aliquote, su nove Stati membri at­
tualmente sette applicano, oltre all'aliquota normale, una o più aliquote 
ridotte e di questi tre applicano anche un'aliquota maggiorata. Ciò po­
trebbe indicare che un sistema comune comporterebbe probabilmente più di 
un'aliquota. Tuttavia, nonostante al momento prevalgano sistemi a più 
aliquote, forti ragioni raccomandano un'aliquota unica.
Tabella 2 - Aliquote IVA in vigore negli Stati membri (1): marzo 1985
ALIQUOTE IVA
ridotta norma le maggiorata IVA in % i
Belgio 6 e 17 19 25 (2) 7,67
Danimarca 22- 9,84
Germani a 7 14- 6,34
Francia 5,5 e 7 18,6 33,3 9,19
Irlanda(3) 10 23 8,22
Italia 2 e 9 18 38 5,48
Lussemburgo 3 e 6 12 - 6,04
Paesi Bassi 5 19 - 6,83
Regno Unito(3)- 15 - 5,22
(1) La Grecia non ha ancora introdotto L'IVA.
(2) Su alcuni prodotti di lusso è applicata un'aliquota addizionale dell'8%.
(3) Irlanda e Regno Unito applicano aliquote zero ad una vasta gamma di prodot­
ti e servizi.

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199. Per quanto riguarda il Livello delle aliquote, è particolarmente interes­
sante rilevare che il ravvicinamento all'interno di una forcella dal 14 
al 19% (laddove l'aliquota normale sarebbe del 16,50%, con variazioni di
2,50%) comprenderebbe sei Stati membri sui nove che applicano l  '  IVA; la 
forcella dal 15 al 20% (ovvero con aliquota normale del 17,5% + 2,5%), 
comprenderebbe cinque Stati membri su nove. Va sottolineato che sT tratta 
soltanto di esempi indicativi: prima di presentare proposte specifiche
occorre eseguire uno studio più approfondito. La Commissione pubblicherà, 
a tempo debito, i  risultati dello studio eseguito, che costituiranno La 
base per ulteriori discussioni.
Accise
200. Per quanto riguarda le accise, negli Stati membri la base imponibile del­
le accise sui tabacchi lavorati, sulle bevande alcoliche e sui prodotti 
petroliferi è abbastanza uniforme. Il vino costituisce la principale ec­
cezione. Non si applica accisa sul vino in Italia nè in Grecia; in Ger­
mania si applica solo sui vini spumanti e nel Lussemburgo unicamente sui 
vini importati. Analogamente, in alcuni Stati membri, determinati prodot­
ti petroliferi sono esenti da accise: in Belgio l'olio combustibile pe­
sante, in Belgio e nel Lussemburgo il gasolio per riscaldamento dome­
stico, gli olii lubrificanti in Belgio, in Francia e nei Paesi Bassi.
201. Dato l'elevato numero di prodotti soggetti ad accisa (ad esempio 28 be­
vande alcoliche e 7 prodotti petroliferi) è impossibile indicare tutte le 
aliquote esistenti negli Stati membri. Tuttavia la tabella 3 fornisce un 
quadro indicativo dei livelli comparati delle accise nella Comunità.
Tabella 3 - Esempi di accise in vigore negli Stati membri: marzo 1985
ECU per: 20 siga- 1 litro 1  litro 0,75 l. 1  l.di Gettito delle 
rette di birra di vino di super- benzina relative accise
alcolico super in % del PIL(1) 
40%
Belgio 0,73 0,130,33 3,78Or252,29Danimarca 1,960,651,359,58(2)O r283,27Germania 1,020,070,00 3,43Or232,58Francia 0,31 0,030,03 3,37Or36 2,12Grec ia 0,28 0,220,00 o.16Or29n.a.Irlanda 1,14 1,142,747,84Or367,63Italia 0,57 0,180,00 o,75O r492,72Lussemburgo 0,54 0,060,13 2,54Or203,75Paesi Bassi 0,74 0,230,33 3,79O r281,92Regno Unito 1,25 0,701,607,70Or294,35
202. Per le sigarette, le aliquote variano da 0,28 ECU al pacchetto di 20 
(Grecia) a 1,96 ECU (Danimarca). Per la birra, il vino e i  superalcolici 
è interessante osservare che l'imposizione più elevata si riscontra in 
Danimarca, Irlanda e Regno Unito. Poiché le accise incidono in misura 
estremamente cospicua sul prezzo al minuto (fino al 69% per le sigarette 
e al 52% per la benzina), differenze così notevoli sono destinate a ri­
flettersi in modo significativo sui prezzi di mercato e quindi sui mer­
cati stessi.
(1) Dati del 1982.
(2) Media stimata

- 50 -
III. LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE
203. Come impostazione generale, il Consiglio dovrebbe ora stabilire gli 
orientamenti da seguire affinchè le modifiche, che sarà necessario appoi— 
tare quando verranno soppressi nel 1992 i  controlli alle frontiere intei— 
ne, non siano troppo repentine e il periodo di tempo intermedio venga 
utilizzato a tal fine nel miglior modo possibile. Come punto di partenza, 
il Consiglio potrebbe accordarsi per intensificare gli sforzi intesi a 
portare a termine i  lavori sulla base imponibile IVA e sulla struttura 
delle accise, basandosi principalmente sulle proposte già presentate 
dalla Commissione. Contemporaneamente la Commissione presenterà una pro­
posta per evitare che crescano ulteriormente le differenze esistenti in 
termini di numero di aliquote IVA e di base imponibile delle accise.
204. Il passo successivo, che si spera La Commisione possa fare nel 1986, sarà 
di presentare aliquote obiettivo abbinate alle forcelle di variazione 
ammissibili. Gli Stati membri avranno quindi la facoltà di scelta tra 
l'immediata adozione dell'aliquota - obiettivo e la sua realizzazione 
graduale. Nello stesso periodo occorrerà esaminare a fondo le deroghe che 
attualmente producono distorsioni sul mercato interno, per stabilire se 
sia necessario mantenerle. Dovranno essere adottate le disposizioni am­
ministrative rese necessarie dalle nuove proposte.
205. Nei paragrafi seguenti figurano le misure specifiche che la Commissione 
propone di adottare, nonché un calendario accettabile. L'IVA e le accise 
sono esaminate separatamente e successivamente.
Imposta sul valore aggiunto
206. I lavori relativi alla base imponibile uniforme dell'IVA dovrebbero ora 
continuare con L'approvazione delle proposte già presentate dalla Commis­
sione al Consiglio. Esse riguardano gli oggetti d'arte e di antiquariato 
e i  beni di seconda mano, L'importazione di beni di seconda mano da parte 
di consumatori finali (e il correlativo problema della doppia imposi­
zione) e l'importazione temporanea di prodotti diversi dalle automobili, 
nonché alcune azioni intese all'abolizione delle deroghe previste dalla 
6a direttiva IVA.
Si tratta di otto progetti di direttive, che il Consiglio ha già in gran 
parte esaminato e che dovrebbero essere approvate entro la fine del 1986.
207. Nel 1985  la Commissione presenterà tre proposte riguardanti i  regimi spe­
ciali per le piccole imprese, per i  produttori agricoli forfettari e per 
il trasporto di persone. Tali proposte dovrebbero essere approvate nel 
corso del 1986.
208. Mentre il Consiglio procede nei suoi lavori, durante l'anno in corso la 
Commissione presenterà proposte per uno "standsti11". In questa fase non 
sarà possibile definirlo in termini di aliquote, ma dovrebbero adottarsi 
disposizioni che escludano il proliferare delle aliquote IVA negli Stati 
membri, o L'ampliarsi dello scarto fra di esse, in quanto ciò renderebbe 
più difficile l'adeguamento successivo.
209. I lavori relativi alla successiva determinante tappa, il ravvicinamento 
delle aliquote, incomincerebbero dopo che la Commissione avrà presentato 
proposte riguardanti:
- la struttura delle aliquote: il sistema comune IVA ne prevede una, due
o più; se sarà adottata più di un'aliquota, le proposte dovranno indi­
care a quali beni e servizi si applicherà ciascuna di esse;

-  5 1  -
- L'aliquota o Le aliquote-obiettivo, cioè L'aliquota centrale o le ali­
quote abbinate alle forcelle di variazione ammissibili.
Le proposte relative alla fascia o fasce di aliquote saranno accompagate 
da una disposizione di "standstill", per cui gli Stati membri si impegne­
ranno a non discostarsi dall'obiettivo comune, anzi a procedere verso di 
esso.
210. Sulla base di queste proposte è possibile quindi procedere all'ade­
guamento necessario. Gli Stati membri disporranno di un periodo di alcuni 
anni, dopo l'adozione delle direttive, durante il quale dovranno rea­
lizzare il ravvicinamento, previsto per la fine del 1992.
211. Nello stesso periodo sarà necessario risolvere i  problemi ancora in so­
speso relativi alla base imponibile IVA, tra i  quali le deroghe che pro­
ducono distorsioni, ad esempio gravi sperequazioni nelle imposte applica­
te nei singoli Stati membri agli stessi beni o servizi. La Commissione 
presenterà le proposte necessarie non appena saranno chiari i  futuri 
obiettivi in materia di aliquote, essendo questi principali elementi di 
valutazione del rischiò o del grado di distorsione.
212. L'ultimo elemento in materia di IVA sarà il nuovo regime applicabile tan­
to agli acquisti e alle vendite effettuati all'interno degli Stati membri 
quanto oltre frontiera, per cui l'IVA pagata al rivenditore dall'acqui­
rente sarà deducibile indipendentemente dallo Stato membro di imposi­
zione. Come unica formalità il compratore soggetto all'imposta sarà 
tenuto ad inserire l'IVA deducibile nella casella della sua dichiarazione 
fiscale corrispondente allo Stato membro del suo fornitore. Dovrebbe 
essere istituita una stanza di compensazione tra gli Stati membri, in 
modo che l'IVA riscossa nello Stato membro d'esportazione e dedotta nel 
paese d'importazione possa essere rimborsata a quest'ultimo. Con le 
moderne tecnologie dell'informazione, un sistema di stanza di com­
pensazione di questo tipo non impegnerebbe eccessivi mezzi, ma richiede­
rebbe soltanto la fiducia reciproca delle autorità preposte alla riscos­
sione dell'IVA nei singoli Stati membri. Il sistema della stanza di com­
pensazione potrebbe iniziare a funzionare prima che il processo di rav­
vicinamento delle aliquote sia completato. Ciò semplificherebbe deci­
samente le transazioni commerciali prima dell'entrata in vigore, alla fi­
ne del 1992, dell'imposta articolata nella sua nuova struttura.
Accise
213. Per quanto riguarda le accise, i  negoziati del Consiglio sulla struttura 
delle imposte sulle bevande alcoliche sono attualmente molto avanzati e 
si dovrebbe giungere ad una soluzione globale prima della fine del 1985. 
Sarà poi esaminata la struttura dell'accisa sui prodotti petroliferi che 
dovrà essere approvata entro la fine del 1986, seguita da quella dell'im­
posta sulle sigarette. Le relative proposte sono già state presentate al 
Consiglio. Successivamente la Commissione presenterà proposte di un'ulti­
ma tappa per l'armonizzazione della struttura dell'imposta sulle siga­
rette e per una struttura comune delle accise sugli altri tabacchi 
lavorati, proposte che a loro volta dovranno essere approvate nel corso 
del 1987.
214. Nell'elaborazione delle proposte relative alle aliquote comuni, l'IVA e 
le accise devono essere prese in considerazione insieme, perchè, ad un 
elevato gettito IVA corrisponde spesso un modesto gettito delle accise e 
viceversa. In breve, il livello delle aliquote delle accise dipenderà in 
una certa misura da quello adottato per le aliquote IVA. Le due serie di 
proposte devono essere presentate insieme. Le proposte della Commissione

- 52 -
per Le fasce di aliquote delle accise saranno quindi presentate 
congiuntamente alle analoghe proposte IVA nel corso del 1986. Sarà 
proposta una fascia di aliquote per ogni singola accisa (tabacchi lavora­
ti, birra, vino, prodotti intermedi, superalcolici e prodotti petrolife­
ri). Le proposte dovranno prevedere uno "standsti11", in virtù del quale 
gli Stati membri si impegneranno a non discostarsi dalle fasce comuni.
215. Nel periodo successivo fino al termine del 1992, gli Stati membri dovran­
no procedere agli adeguamenti prescritti per la base imponibile delle 
loro accise ed al ravvicinamento delle aliquote. Le modifiche nella base 
imponibile comprenderanno l'estensione o l'introduzione di un'accisa sul 
vino in alcuni Stati membri e l'abolizione o la riduzione di tutte le ac­
cise diverse da quelle comuni, qualora creassero distorsioni nel funzio­
namento del mercato comune. Ne sono esempi le accise su taluni prodotti 
oggetto di scambi commerciali, quali caffè o tè.
216. Infine, occorrerà introdurre un meccanismo per collegare i  sistemi dei 
depositi doganali dei singoli Stati membri, affinchè le transazioni in- 
tracomunitarie che hanno per oggetto merci gravate da accisa avvengano 
senza controlli alle frontiere. Saranno presentate proposte in tal senso, 
in concomitanza con La progressiva attuazione del ravvicinamento delle 
aliquote. Verrà esaminato distintamente ciascun gruppo di accise, inco­
minciando probabilmente dai prodotti petroliferi, che attualmente 
presentano le differenze meno significative.
Applicazione
217. Ovviamente, la semplice adozione di una normativa comunitaria non è suf­
ficiente. Occorre altresì provvedere affinchè vengano applicate ed osser­
vate le norme del Trattato e le dispozioni di diritto derivato. Nel set­
tore fiscale, come in ogni altro, le violazioni del diritto comunitario 
vigente devono essere perseguite contemporaneamente all'adozione del di­
ritto positivo. La Commissione ha il dovere non solo di proporre normati­
ve ai sensi dell'articolo 99 del Trattato, ma anche di far rispettare i  
principi di non discriminazione previsti dall'articolo 95. Essa continue­
rà ad assolvere tale compito, che costituisce un elemento essenziale del 
processo di eliminazione di tutti gli ostacoli per il completamento del 
mercato interno.
Deroghe
218. Nell'introduzione al presente Libro Bianco si è già detto che la Commis­
sione è consapevole del fatto che il ravvicinamento delle imposte indi­
rette porrà seri problemi per alcuni Stati membri e che pertanto potrà 
rivelarsi necessario prevedere deroghe. Vi sono settori politicamente 
molto sensibili che possono richiedere compromessi di questo tipo. Nondi­
meno, l'interesse generale della Comunità esige che tali deroghe siano 
ridotte al minimo.

- 53 -
CONCLUSIONE
219. L'Europa si trova ad un bivio. 0 andiamo avanti, con risoluzione e deter­
minazione, oppure ricadiamo indietro nella mediocrità. 0 ci decidiamo a 
completare l'integrazione delle economie dell'Europa oppure, per mancanza 
della volontà politica di far fronte agli enormi problemi che tale inte­
grazione comporta, ci limitiamo a lasciare che l'Europa diventi nient'al- 
tro che una zona di libero scambio.
220. La differenza è essenziale. Una zona di libero scambio ben sviluppata of­
fre notevoli vantaggi: è qualcosa di molto meglio di ciò che esisteva
prima del Trattato di Roma, e di meglio ancora di ciò che esiste oggi. Ma 
non basterebbe - e la delusione sarebbe grande - a liberare le energie 
del popolo europeo; non basterebbe a mobilitare le enormi risorse econo­
miche dell'Europa, in modo da trarne il massimo vantaggio, e non baste­
rebbe a soddisfare le aspirazioni del popolo europeo.
221. La libera circolazione delle merci è una tappa importante, valida e forse
indispensabile, che deve essere superata prima che si possa realizzare 
l'integrazione economica. Essa non rappresenta tuttavia il fine ultimo 
ma, nel migliore dei casi, semplicemente il presupposto indispensabile. 
Questa concezione è chiaramente espressa nei Trattati stessi. L'Unione 
doganale costituiva il primo obiettivo del Trattato di Roma; che non
dovesse affatto trattarsi dell'ultimo, è dimostrato chiaramente dal fatto 
che ciò che il Trattato ha istituito è la Comunità economica europea. Il 
preambolo del Trattato si apre con la dichiarazione:
- "Determinati a porre le fondamenta di un'unione sempre più stretta fra 
i  popoli europei,
decisi ad assicurare mediante un'azione comune il progresso economico e 
sociale dei loro paesi, eliminando le barriere che dividono
l'Europa ,— ".
222. Cosi come l'Unione doganale doveva precedere l'integrazione economica,
l'integrazione economica deve precedere l’unità europea. Ciò che il pre­
sente Libro Bianco propone è quindi che la Comunità faccia ora un ulte­
riore passo in avanti sulla via cosi chiaramente tracciata nei Trattati. 
Rinunciare significherebbe non essere all'altezza delle ambizioni dei 
fondatori della Comunità, iscritte nei Trattati; significherebbe tradire 
la fiducia che è riposta in noi; significherebbe offrire ai popoli euro­
pei un futuro più angusto, meno ricco di promesse, meno sicuro, meno pro­
spero di quello di cui potrebbero altrimenti godere. Tale è la misura
della sfida cui ci troviamo di fronte. Che mai si possa dire che siamo
stati incapaci di affrontarla!

Allegato al Libro Bianco
CALENDARIO P E R  IL C O M P LE TA M E N TO  
D E L M E R C A T O  INTERNO E N TR O  IL 1992

INDICE
Pagina
Introduzione I - II
PARTE I:  ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISICHE 4
I. CONTROLLO DELLE MERCI 4
1. Controlli vari 4
i. Periodo 1985-1986 
ii. Periodo 1987-1992
2. Controlli veterinari e fitosanitari 5
i. Periodo 1985-1986 
ii. Periodo 1987-1992
II. CONTROLLO DELLE PERSONE 11
i. Periodo 1985-1986 
ii. Periodo 1987-1992
PARTE II:  ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE TECNICHE 13
I. LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 13
1. Nuovo approccio nella politica delle
norme tecniche 13
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2. Proposte settoriali: 14
2.1. Autoveicoli ‘  14
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2.2. Trattrici e macchine agricole 14
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2.3. Legislazione sui prodotti alimentari 15
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2.4. Prodotti farmaceutici e medicinali
ad alta tecnologia 16
i. Periodo 1985-1986 
ii. Periodo 1987-1992
2.5. Prodotti chimici 17
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2.6. Edilizia e prodotti destinati all'edilizia 18
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
2.7. Altre voci 19
i. Periodo 1985-1986
ii. Periodo 1987-1992
II. APPALTI PUBBLICI
i. Periodo 1985-1986 
ii. Periodo 1987-199220

I I I .  LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI DIPENDENTI E
INDIPENDENTI 22
i. Periodo 1985-1986  
i i .  Periodo 1987-1992
IV. M E R C A T O  C O M U N E  DEI SERVIZI 24
1. Servizi finanziari 24
1.1. Banche 24
i .  Periodo 1985-1986
i i .  Periodo 1987-1992
1.2. Assicurazioni 24
i .  Periodo 1985-1986
i i .  Periodo 1987-1992
1.3. Transazioni sui t i t o li 25
i .  Periodo 1985-1986
i i .  Periodo 1987-1992
2. Trasporti 26
i. Periodo 1985-1986
3. Nuove tecnologie e servizi 27
i .  Periodo 1985-1986
V. MOVIMENTI DEI CAPITALI 27
i. Periodo 1985-1986
VI. CREAZIONE DI CONDIZIONI FAVOREVOLI A LLA
CO O PERAZIO NE INDUSTRIALE 28
1. D iritto  delle società 28
i. Periodo 1985-1986
i i .  Periodo 1987-1992
2. Proprietà in te lle ttu a le  e industriale 29
i. Periodo 1985-1986  
i i .  Periodo 1987-1992
3. Regime fiscale 30
i. Periodo 1985-1986
V II. APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 30
1. Trasparenza 30
i .  Periodo 1985-1986
i i .  Periodo 1987-1992
2. P olitica della concorrenza e a iu ti s ta ta li 31
i .  Periodo 1985-1986
PA R TE I I I : ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISCALI 32
I. I.V .A . 32
i. Periodo 1985-1986  
i i .  Periodo 1987-1992
I I .  ACCISE 33
i. Periodo 1985-1986  
i i .  Periodo 1987-1992

I
INTRODUZIONE
Il Libro Bianco della Commissione espone le principali conseguenze logiche 
dell'accettazione dell'impegno ribadito dal Consiglio europeo di completare 
il mercato interno entro il 1992, oltre ad un programma di azione compren­
dente le misure necessarie per realizzare tale obiettivo. Il presente alle­
gato riporta il calendario dettagliato della realizzazione del programma 
proposto dalla Commissione.
Il calendario, che ha forma schematica, è diviso in più parti corrispondenti 
alle parti del corpo principale del Libro. Per ogni parte, le misure speci­
fiche proposte dalla Commissione sono state suddivise in due periodi, 1985- 
1986 e 1987-1992,  a seconda dell'anno di presentazione. Il calendario per il 
periodo 1985-1986 comprende tuttavia anche quelle misure che, sebbene non 
menzionate net corpo del Libro, sono già state presentate al Consiglio e 
costituiscono parte essenziale del programma della Commissione per il com­
pletamento del mercato interno.
Le misure specifiche indicate nel calendario mirano a sopprimere gli ostaco­
li di ogni tipo (materiali, tecnici e fiscali). Esse avrebbero ripercussioni 
dirette o indirette sulla vita di tutti i  cittadini comunitari e sul funzio­
namento delle imprese operanti all'interno della Comunità. A partire dal 
1992, i  cittadini della Comunità avrebbero per la prima volta la possibilità 
di spostarsi liberamente all'interno della Comunità senza dover subire con­
trolli sistematici d'identità o degli effetti personali, le merci sarebbero 
esentate da ogni forma di controllo alle frontiere interne, i  fabbricanti 
comunitari potrebbero commercializzare liberamente i  propri prodotti sulla 
base di norme riconosciute reciprocamente in tutta la Comunità mentre le im­
prese non incontrerebbero più i  soliti ostacoli alla prestazione di servizi 
oltre frontiera.
Il mercato interno non può essere certamente realizzato dall'oggi al doma­
ni. L'intervallo da qui al 1992 dovrà essere utilizzato nel modo migliore 
per impedire che gli aggiustamenti necessari per la soppressione definitiva 
delle frontiere interne siano troppo bruschi. I progressi verso l'obiettivo 
finale devono essere discernibili fin dalla fase iniziale e ciò sarà possi­
bile se verrà rispettato il calendario proposto.
Quando i  cittadini e le imprese della Comunità potranno cominciare a vedere 
i  primi risultati concreti delle misure proposte? Le seguenti tappe da per­
correre per arrivare al completamento del mercato interno danno già un'idea 
dei progressi e dei vantaggi auspicati dalla Commissione.
Per i  cittadini della Comunità e in particolare i  viaggiatori, i  primi ri­
sultati concreti sarebbero un'ulteriore semplificazione dei controlli alle 
frontiere e l'aumento delle franchigie doganali entro il 1986. Entro il 1988 
dovrebbero essere eliminati tra gli Stati membri i  controlli d’identità al­
l’uscita e entro il 1992 scomparirebbero tutti i  controlli sistematici sulla 
circolazione dei cittadini all'interno della Comunità.

II
Per quanto riguarda i  controlli sulle merci, entro il 1985 sarebbero aboliti 
i  controlli sul quantitativo di carburante trasportato dagli autoveicoli in­
dustriali, i  controlli sulle autorizzazioni di trasporto saranno soppressi 
entro il 1986 e nel 1988  i  controlli veterinari si limiteranno alle Località 
di partenza mentre i  controlli dei certificati veterinari e fitosanitari si 
limiteranno alle località di destinazione. Sempre entro il 1988 sarebbero 
soppressi i  controlli dei contingenti di trasporto su strada e, nel 1992, 
un'ulteriore armonizzazione delle norme veterinarie e fitosanitarie nonché 
l'uso del marchio sanitario comunitario per i  prodotti animali eliminerebbe­
ro la necessità di controlli alle frontiere.
I fabbricanti della Comunità beneficerebbero gradualmente, da qui al 1992, 
del nuovo approccio proposto dalla Commissione all'armonizzazione tecnica e 
alla normalizzazione nonché del ravvicinamento delle legislazioni nazionali. 
Le proposte specifiche della Commissione riguarderanno un'ampia gamma di 
prodotti, come gli autoveicoli, le trattrici e le macchine agricole, i  pro­
dotti alimentari, chimici e farmaceutici. I progressi che verranno compiuti 
verso la soppressione degli ostacoli agli scambi saranno diversi a seconda 
dei settori, ma in quello farmaceutico, ad esempio, tutti gli ostacoli alla 
libera circolazione dei prodotti sarebbero soppressi entro il 1990.
Altri vantaggi per i  fabbricanti e fornitori della Comunità deriveranno da 
un'ulteriore liberalizzazione degli appalti pubblici. Entro il 1988, quattro 
importanti settori (energia, trasporti, acqua e telecomunicazioni) sarebbero 
inclusi nel sistema di informazione e pubblicità preliminare.
Nel campo dei servizi finanziari, sarebbe maggiormente liberalizzata la pre­
stazione dei servizi delle assicurazioni diverse dal ramo vita entro il 
1986, mentre entro il 1989 sarebbe realizzata la libera circolazione dei 
servizi nel settore dell'assicurazione responsabilità civile autoveicoli ed 
entro il 1991 sarebbero soppressi gli ostacoli nel ramo vita.
I primi risultati concreti si vedrebbero nel settore dei trasporti. Per la 
fine del 1986 verrebbero liberalizzati i  servizi di trasporto marittimo fra 
gli Stati membri e analoghi risultati si otterrebbero per il trasporto aereo 
nel 1987, mentre per i  trasporti di merci su strada ciò avverrebbe entro il 
1988. Il trasporto dei passeggeri su strada dovrebbe essere liberalizzato 
entro il 1989.
Tappe importanti dell'armonizzazione delle legislazioni sulla proprietà 
industriale ed intellettuale sarebbero la creazione nel 1987 di un marchio 
comunitario e l'entrata in vigore, lo stesso anno, della Convenzione di Lus­
semburgo sul brevetto comunitario.

-  4 -
CALENDARIO DELLE MISURE P E R  IL C O M P LE TA M E N TO  D E L  M E R C A T O  INTERNO E N T R O  IL 1992
-  I l  presente calendario è stato redatto in m odo da lasciare agli Stati membri un pe­
riodo di almeno un anno per l'applicazione delle misure in questione.
-  U n asterisco indica le proposte esisten ti, contenute nel programma di consolidamento  
dell'anno scorso C0M(84)305 def. del 13.6.1984.
-  D ue asterischi indicano le proposte presentate dopo la pubblicazione del programma  
di consolidamento.
P A R TE  I: ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISICHE  
I .  C O N TR O LLO  DELLE M ERCI
Oggetto Doc nu Data della  
proposta  
della
CommissioneData prevista  
per l'adozione  
da parte del  
Consiglio
1. Controlli vari
PERIODO 1985 -  19861
Semplificazione del regime di transito  
comunitario: soppressione del deposito  
dell'avviso di passaggio e garanzia *C0M(79)456 1979 1986
Ammissione in franchigia del carburante  
contenuto nel serbatoio degli autoveicoli  
in d u s tria li* COMI84)171 1984 1985
Trasporto su strada: soppressione del con­
tro llo  dei contingento al passaggio delle  
frontiere 1985 1986
Trasporto di viaggiatori: soppressione del  
controllo a lle  frontiere sulle autorizzazioni  
di trasporto 1985 1986
**Adesione della Spagna e del Portogallo: Testo leg i-
adattamento tecnico slativo
85-86
1  Per i l  periodo 1985-1986, sono indicate L e proposte esistenti (uno o due asterischi)  
che dovranno essere adottate dal Consiglio in tale periodo e le nuove proposte che  
dovranno essere presentate nel 1985 e 1986.

-  5 -
Oggetto D oc n Data della Data prevista
proposta per, l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
*Documento amministrativo unico (DAU)  
Segui to C0M(82)401 1985 1985
Introduzione di posti frontiera  
comuni ("banalizzazione") 1986 1986
Soppressione delle spese di presentazione  
a lle  dogane 1985 1986
PERIODO 1987 A  1992
Completamento dei lavori che dovranno  
portare a lla  totale soppressione  
di tutte le residue form alità e controlli  
sulle importazioni di merci fra Stati  
membri :
-  armonizzazione nel settore s ta tistic o ;
-  soppressione di tu tte le misure  
protettive nazionali e di tutte i contin­
genti regionali conformemente alla  
po litica commerciale della Comunità;
-  ravvicinamento dell'IVA  e delle  
accise (c fr. parte I I I )1987 1990
1989 1989
1987-1989 1988-1990
2. Controlli veterinari e fito s a n ita ri  
PERIODO 1985 A  1986
-  animali vivi della specie bovina:
modifica delle d ire ttiv e  per l'eradicazione  
d e fin itiva  della tubercolosi, brucellosi  
e leucosi in tu tti gli Stati membri compresi  
i l  Portogallo e la Spagna1985 1986
animali vivi della specie suina:
modifica, potenziamento e proroga delle d ire ttiv e
sull'eradicazione della peste suina classica 1986 1987
su tutto i l  te rrito rio  della Comunità e della peste  
suina africana in Sardegna, in Spagna e  
Portogallo
-  creazione di un fondo speciale veterinario per  
finanziare i programmi d'eradicazione sopra  
menzionati e fornire l'assistenza finanziaria necessaria
al controllo e a lla  eradicazione di a ltre  malattie 1986 1987
che potrebbero manifestarsi
- produzione e commercializzazione del latte * C0MC7D64+ T985
C0M(71)1012+
C0MC72)884

-  6 -
Oggetto ~  D oc nu  Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
-  produzione e commercializzazione di  
mangimi medicati * C O N !  (81)795 1981 1985
-  sostanze ad azione ormonica C O N I (84) 295 1984 1985
-  controlli microbiologici (carni di  
pollame, carni rosse) *C O N I (81) 500+  
C0NI(84) 4391981 1985
-  carni di cinghiale * C0NI(83)655 1983 1985
-  v is ita  medica del personale * C0M(84)337 1984 1985
-  personale incaricato delle ispezioni C O N I (81 ) 504 1981 1985
-  carne tr ita ta  e sim ili 1985
-  residui a n tib io tic i * C0NI(81 ) 1981 1985
-  controllo dei residui ** C O N I (85) 192 1985 1985
-  bovini riproduttori di razza pura * C0NI(79)649 1979 1986
-  suini di razza pura C O N I 1986
-  importazione di prodotti a base di carne  
provenienti da paesi te rzi (igiene de­
g li animali e pubblica)C O N I (84) 530 1984 1986
-  peste suina C O N I (84) 900 1984 1985
-  controllo d e ll'a fta  epizootica *
+C0NI(82)
C O N I (83) 5841985
-  malattia di Aujeszky e malattie vescicolose  
del suino *C0M(82)529 1982 1985
-  sperma di animali * C0NK83) 512 1983 1985
- modifica delle d ire ttiv e  72/461/CEE  
e 72/462/CEE C O N I (84) 500 1984 1986
-  modifica della d ire ttiv a  77/99/CEE  
sui prodotti a base di carne 1985 1986
-  prima revisione della clausola di salva-  
guardia nel settore veterinario:  
lo Stato m em bro di esportazione prende le  
misure appropriate fa tta  salva L a deci­
sione della Comunità1986 1987
formulazione di d ire ttiv e  concernenti i

7 -
Oggetto D oc nt a  Data delta Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
problemi veterinari nel "
commercio di: 1986 1987
-  pollame vivo, carni di pollame e  
uova da cova
-  cani e gatti
animali vivi della specie bovina e suina:  
modifica della d ire ttiv a  64/432 per
consentire l'ispezione e la certificazione 1986 1987
nel branco d'origine e eventualmente una nuova  
ispezione nel luogo di destinazione
prodotti di animali delle specie bovina e suina e  
del pollame; modifica delle d ire ttiv e  
72/461/CEE, 80/215/CEE e 71/118/CEE per consentire
l'ispezione e la certificazione nel luogo di prò- 1986 1987
duzione e una nuova ispezione, in caso di sospetto  
di frode, nel luogo di destinazione
rafforzamento dei controlli comunitari di applicazione  
da parte di ispettori in loco della Commissione;
proposte di bilancio; 1986 1987
rafforzamento della procedura di arbritato delle ~~~
controversie 1986 1987
applicazione di un programma di azione veterinaria  
della Comunità per i l  controllo delle irreg o la rità
e delle frodi nella circolazione degli animali e 1986 1987
dei prodotti derivati dagli animali
modifica delle norme sui controlli di frontiera  
re la tiv i a lle  condizioni degli animali nel trasporto  
internazionale, al fine di realizzare la libera
circolazione 1986 1987
proposta di modifica della d ire ttiv a  77/93 COM/84/288 1984 :  1985
(f i tosan itaria)*
definizione del ruolo d e ll'is p e tto ra to  f it o -  ~  “
sanitario della Comunità (modifiche 1985 1986
della d ire ttiv a  77/93)
modifiche d e ll'a rtic o lo  15 della d ire ttiv a  77/93-------------------------------------------------------
(miglioramenti nel funzionamento delle clausole 1985 1986
di salvaguardia)
~ ulteriore allineamento delle norme fito s a n ita rie  
addizionali elaborate dagli Stati membri per quanto

-  8 -
Oggetto D oc n° Data della  
proposta  
della
CommissioneData prevista  
per l'adozione  
da parte del  
Consiglio
riguarda i prodotti di Paesi te rzi  
(modifica della d ire ttiv a  77/93)1985 1986
-  proposta di bilancio che consente  
l'is titu z io n e  di un ispettorato fito -  
sanitario nella Comunità1986 1987
bilancio
-  proposta di d ire ttiv a  sulla
fissazione di orientamenti per la valutazione  
degli additivi u tiliz z a ti negli alimenti  
per g li animali1986 1987
-  proposta d iretta  a fissare le quantità m as­
sime di residui di antiparassitari  
nei prodotti alimentari di origine animale C0M(80)14 1980 1985
-  proposta d ire tta  a s ta b ilire  le quantità  
massime di residui di antiparassitari  
negli alimenti per animali *C0M(77)377 1977 1986
-  proposta di modifica della d ire ttiv a
76/895/CEE (quantità massime di residui di  
antiparassitari negli o rto fru ttic o li)1986 1987
-  proposta di modifica d e ll'alle g ato  della  
d ire ttiv a  76/895/CEE sui residui di  
antiparassitari negli e sugli  
o rto fru ttic o li
(etossichina e difenilammina)C0M(82)883 1983 1985
-  proposta di modifica della d ire ttiv a  
79/117/CEE sul divieto di taluni  
prodotti fito s a n ita ri  
(ossido di etilene) * C0M(82)712 1982 1985
-  proposta per l'immissione sul mercato  
di prodotti fito s a n ita ri * C0M(76)427 1976 1986
-  proposta d iretta  a migliorare i sistemi  
comunitari di certificazione delle sementi 1985 1986
-  proposta di un sistema di certificazione dei  
m ateriali di moltiplicazione delle piante  
da frutto1986 1988
-  proposta per un programma di ricerca qua­
driennale su metodi efficaci di controllo  
di taluni organismi nocivi 1986 1987

-  9 -
Oggetto — —  D oc n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
PERIODO 1987-1992
-  animali vivi della specie bovina: formulazione  
di d ire ttiv e  per l'eradicazione della pleuro-  
polmonite contagiosa bovina in Portogallo e  
Spagna e della febbre catarrale nelle isole  
greche1987 1988
-  embrioni di animali per allevamento: d ire ttiv a  
per la commercializzazione 1987 1988
-  formulazione di d ire ttiv e  sui problemi concernenti  
la salute degli animali in relazione a lla  commercia­
lizzazione di :
. animali vivi della specie equina  
. animali vivi della specie bovina e caprina  
. pesci vivi e prodotti it t ic i1987 1988
Proposte che limitano i controlli ai luoghi di  
partenza e proposte concernenti i controlli  
dei c e rtific a ti fito s a n ita ri  
nei luoghi di destinazione1987 1988
-  istituzione di talune norme di responsabilità  
in materia fito s a n ita ria 1987 1988
-  brucellosi dei piccoli ruminanti 1988 1989
- echinococcosi 1988 1989
-  formulazione di d ire ttiv e  sui controlli
veterinari nel commercio di animali e prodotti derivati  
non discip lin ati dalle d ire ttiv e  esistenti1988 1989
-  condizioni sanitarie armonizzate per la pro­
duzione e la commercializzazione di:
-  molluschi, crostacei e loro preparazioni
-  pesce e prodotti i t t ic i
-  carne, prodotti e preparazioni di selvaggina1988
1988
19881989
1990  
1990
-  animali di razza pura non contemplati dalle  
d ire ttiv e  esistenti 1988 1989
-  semplificazione degli allegati della d ire ttiv a

-  10  -
Oggetto Doc n° Data della Data prevista
proposta per l'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
77/93 (fito s a n ita ria ) 1989 1990
-  allineamento delle norme nazionali e in tra -  
comunitarie in materia fito s a n ita ria 1989 1990
-  riduzione del ruolo del c e rtific a to  fito s a -  
n itario  nel commercio intracomunitario 1990 1991
-  proposta di un sistema di certificazione dei
m ateriali di moltiplicazione di piante ornamentali 1989 1990
-  organismi nocivi particolarmente nelle patate  
da semina e nel materiale di moltiplicazione  
delle piante da fru tto1987 1989
-  revisione delle norme di etichettatura degli  
alim enti, in vista d e ll'is titu z io n e  di una  
etichetta uniforme C E E1987 1988
-  orientamenti per i requisiti di controllo re la tiv i  
all'autorizzazione in materia di produzione  
fito s a n ita ria1987 1988
-  estensione del cam po di applicazione delle di­
rettive 66/401/CEE, 70/437/CEE e 70/458/CEE sul mate­
ria le  di moltiplicazione1987 1988
-  proposta per la creazione di un d iritto  europeo  
dei v ivaisti 1987 1988
-  armonizzazione del controllo d e ll'a fta  epizootica 1990 1992
-  condizioni sanitarie armonizzate per la produzione  
e la commercializzazione di prodotti alimentari  
d'origine animale non d is cip lin ati dalla normativa  
esistente1990 1992
-  seconda revisione della clausola di salvaguardia  
nel settore veterinario: lo Stato m em bro di esporta­
zione prende le misure appropriate al  
fine d'evitare misure specifiche nel commercio  
intracomunitario1991 1992
-  agenti patogeni negli alimenti per animali 1991 1992
-  applicazione delle norme sanitarie ai  
prodotti nazionali 1991 1992

-  11  -
Doc n" Data della Data prevista 
proposta per L'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
-  soppressione dei c e rtific a ti veterinari  
per i prodotti animali e  
semplificazione dei c e rtific a ti per gli  
animali vivi1991 1992
-  soppressione dei c e rtific a ti fito s a n i-  
tari 1991 1992
I I .  C O N TR O LLO  DELLE P E R S O N E
PERIODO 1985-1986
Sesta d ire ttiv a  sulle fran­
chigie per viaggiatori:
aumento a 400 Ecu* C0M(83)117 1983 1985
Settima d ire ttiv a  sulle fran­
chigie per viaggiatori:
vendite in franchigia* C0M(83)166 1983 1986
Franchigie applicate alle
importazioni di merci oggetto
di piccole spedizioni a carattere non
commerciale* C0M(83)730 1983 1985
D irettiva sulla semplificazione dei
controlli a lle  frontiere C0M(85)224  
intracomunitarie ** C0M(85)749 1985 1985
D irettiva sull'armonizzazione delle  
legislazioni sulle armi 1986 1988
D irettiva sulla soppressione dei
controlli di p o lizia a ll'u s c ita  da uno Stato
m em bro per entrare in un altro  (stadio intermedio)1986 1988
PERIODO 1987-1992
D irettiva sull'armonizzazione delle legislazioni  
sugli stupefacenti 1987 1989
D irettiva sul coordinamento delle norme  
concernenti la situazione giuridica dei cittad in i  
dei paesi terzi 1988 1990
D irettiva sul coordinamento delle norme  
concernenti i l  d ir itto  di asilo e la  
situazione giuridica dei profughi 1988 1990
D irettiva sul coordinamento delle politiche  
nazionali sui v is ti 1988 1990

Oggetto D oc n Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
D irettiva sul coordinamento
delle norme relative all'estradizion e 1989 1991

-  13 -
Oggetto Doc n° Data della Data prevista 
proposta per L'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
PARTE II: ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE TECNICHE
I.LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
1. Nuovo approccio nella p o litic a  di armonizzazione e delle norme tecniche  
PERIODO 1985-1986
Proposta per l'ampliamento delle  
procedure di informazione sulle norme e regola­
mentazioni tecniche  
(modifica della d ire ttiv a  83/189/CEE)1986 1987
Standardizzazione nel settore degli impianti  
di produzione avanzatinon e necessaria  
1986 una decisione  
formale del  
Consiglio
Omologazione: indice degli organismi 1986 non è necessaria  
una decisione  
formale del  
Consiglio
Riconoscimento di prove e c e rtific a ti 1986 di massima, non  
non è necessaria  
una decisione foi—  
male del Consiglio
Settore d e ll'e d iliz ia :
repertorio specifico degli organismi
-  Eurocodici: adozione di EC1,EC2,EC3 e E C 8
-  riconoscimento di prove e decisioninon e necessaria  
una decisione  
1986 formale del  
Consiglio
PERIODO 1987-1992
Proposte da presentare per la sicurezza delle macchine,
le caldaie a pressione, gli impianti per la 1987 1987-1988
costruzione di strade, le interferenze e le ttric h e ,  
gli apparecchi di sollevamento, al fine di  
applicare i l  nuovo approccio
Attrezzature e lettrich e per uso medico 1988 1989

-  14 -
Oggetto D oc n Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
2. Proposte s e tto ria li per i l  ravvicinamento delle legislazioni
2.1. Autoveicoli ~~~
PERIODO 1985-1986
-  emissioni gassose degli autoveicoli
trasporto passeggeri 1985 1985
-  emissioni gassose 1985 1986
-  particole Diesel 1985 1986
-  lim iti di velocità 1985 1986
-  revisione della d ire ttiv a  quadro 70/156/CEE 1986 1987
-  revisione della d ire ttiv a  di frenatura 1986 non è neces-
saria una de-
cisione for
male del Con-
siglio
PERIODO 1987-1992
Revisione del procedimento europeo di misura­
zione delle emissioni gassose 1987 1987
Revisione dei valori massimi delle emissio­
ni gassose di automobili di cilindrata infe­
riore a 1400 cc 1987 1987
Valutazione complessiva del grado di sicurezza  
degli autoveicoli per trasporto passeggeri in caso  
di collisione frontale e laterale 1987 1988
Applicazione del regime comunitario di ap­
provazione del modello per a lt r i tip i di  
autoveicoli (autobus, pullman, motocicli) 1989 1990
Adattamento dei regolamenti comu- non è neces-
n ita ri esistenti 1987-1990 saria una de
ci sione for­
male del Consiglio
2.2. T ra ttric i e macchine agricole  
PERIODO 1985-1986
Applicazione della d ire ttiv a  74/150/CEE  
(peso e dimensioni, albero motore,  
dispositivo di arresto del motore,
te rg ic ris ta llo , poggiapiedi) 1986 1987

-  15 -
Oggetto Doc n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
PERIODO 1987-1992
Adattamento dei regolamenti comunita­
ri esistenti 1987-1990non
una
ne
deloccorre  
deci sio-  
formale  
Consiglio
2.3. Legislazione sui prodotti alimentari
PERIODO 1985-1986
D irettiva generale sugli additivi  
alimentari (modifica parziale delle  
d ire ttiv e  esistenti) 1985 1986
D irettiva generale sui m ateriali ed  
oggetti destinati a venire in contatto con  
i prodotti alimentari (modifica) 1985 1986
D irettiva generale sui prodotti alimen­
ta ri destinati a un' alimentazione  
particolare (modifica)1985 1986
D irettiva generale s u ll'etic h e tta tu ra  
dei prodotti alimentari (modifica)1985 1986
D irettiva generale sull'ispezione dei  
prodotti alimentari1986 1987
D irettiva generale sulle modalità di prelievo  
dei campioni nonché sui metodi di analisi C0M(84)39 1984 1985
D irettiva generale sugli alimenti  
surgelatiC0M(84)489 1984 1985
bestione delle d ire ttiv e  v e rtic a li  
esistenti (procedura)1985 1986
Aromatizzanti *C O N I (80) 286  
C0NI(82) 166 1980 1985
solventi di estrazione *C O N I (83)626  
C0NI(85)79 1983 1986
Conservanti * (modifica)C0NI(81 )712 1981 1985
Emulsionanti (modifica)C0M(84)4 1984 1985
l.eparaziom  per latta n ti e latte  com ­
plementare da svezzamento (prodotti  
alimentari d ie te tic i) *C O N I (84)703 1984 1986
Cacao e cioccolato * C O N I (83)787 M ? T955

-  16 -
Oggetto D oc nù  Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
E stratti di caffè e di cicoria  
(modifica) C O M (84)138 1984 1985
Obbligo di indicare gli ingredienti  
e la gradazione alcolica * C0M(82)626 1982 1985
Dichiarazioni che figurano s u ll'e tic h e tta ­
tura dei prodotti alimentari * C O M (81)159 1981 1985
Simulanti (oggetti di materia plastica  
destinati a venire in contatto con i pro­
dotti alim entari) * C0M(84)152 1984 1985
Amidi modificati * C0M(84)733 1984 1986
Succhi di fru tta , ecc. (modifica) 1985 1986
Marmellate, ecc. (modifica) 1985 1986
Proposta di d ire ttiv a  che modifica la  
d ire ttiv a  79/581/CEE concernente l'in d i­
cazione dei prezzi dei prodotti a li­
mentari ai fin i della protezione  
dei consumatoriC O M  (84) 23 1984 1985
PERIODO 1987-1992
D irettiva generale concernente l 'i r r a ­
diazione dei prodotti alimentari 1987 1988
D irettiva generale concernente i nuovi  
prodotti alimentari ottenuti  
con processo biotecnologico 1987 1988
U lte rio ri requisiti di etichettatura  
(etichettatura dei prodotti destinati  
ad un'alimentazione particolare)1989 1990
Adattamento delle d ire ttiv e  concernenti  
i l  progresso tecnico 1987-1989 1988-1990
2.4. Prodotti farmaceutici e medicinali ad alta tecnologia
PERIODO 1985-1986
Proposte di d ire ttiv a  relativa all'immissione  
sul mercato di prodotti medicinali ad alto  
contenuto tecnologico, iv i inclusi quelli di o ri­
gine biotecnologica C0M(84)437 1984 1986
Proposta di modifica della d ire ttiv a  
75/318/CEE concernente la sperimentazione  
delle specialità medicinali Idem 1984 1986

-  17 -
Oggetto Doc ri0  Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
Proposta che modifica la d ire ttiv a  
81/852/CEE relativa ai medicinali  
veterinari Idem 1984 1986
Proposta di raccomandazione del Consiglio  
concernente le prove relative all'immissione  
delle specialità medicinali sul mercato Idem 1984 1986
Proposta di d ire ttiv a  del Consiglio che modifica  
la d ire ttiv a  65/65/CEE relativa a lle  specia­
lità  medicinali Idem 1984 1986
Trasparenza dei prezzi dei medicinali e rimborso  
da parte della sicurezza sociale 1986 1988
Adesione a lla  convenzione relativa a lla
farmacopea europea 1986 1987
PERIODO 1987-1992
Estensione delle d ire ttiv e  a lle  specialità  
medicinali non ancora incluse 1987 1989
Modifica della d ire ttiv a  concernente  
i medicinali veterinari 1987 1989
Prodotti farmaceutici:
-  completamento dei lavori per l'elim inazione  
degli ostacoli a lla  libera circolazione dei  
prodotti farmaceutici 1989 1990
Armonizzazione delle condizioni di distribuzione  
ai pazienti 1990 1991
informazione dei medici e dei pazienti 1990 1991
2.5. Prodotti chimici
PERIODO 1985-1986
D irettiva del Consiglio relativa a lle  re s tri­
zioni in materia di immissione sul mercato  
e di uso di P C B  (d ife n ili poiicLorurati)C0M(84)513 1984 1985
Direttiva del Consiglio relativa a lle  re s tri­
zioni m  materia di immissione sul mercato  
e di uso di asbestiC0M(79)419  
C O M (83)5561979
19831985

-  18 -
Oggetto Doc nt ì  Data della Data prevista
proposta per l'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
D irettiva della Commissione che adatta la  
d ire ttiv a  67/548/CEE "sostanze  
pericolose"1985non occore una  
decisione formale  
del Consiglio
D irettiva della Commisione relativa al  
nitrato di ammonio1985 non occore una  
decisione formale  
del Consiglio
Detergenti non ionici (modifica della  
d irettiva  esistente) C0M(85)217 1985 1986
Classificazione, imballagio ed etichettatura  
delle sostanze pericolose 1985 1986-1987
Adesione all'Accordo europeo sui  
detergentiC0M(85)63 1985 1986
F e rtilizza n ti liquidi 1986 1988
PERIODO 1987 -  1992
F e rtilizza n ti secondari 1987 1989
Oligoelementi nei fe rtiliz z a n ti 1988 1990
Metodo di analisi dei fe r tiliz z a n ti secondari  
e degli oligoelementi 1989 1991
2.6. E d ilizia  e prodotti destinati a ll'e d iliz ia
PERIODO 1985 A  1986
D irettiva sulla sicurezza degli  
e d ific i (resistenza ai terrem oti, a ltr i  
danni accidentali, prevenzione del  
degrado progressivo)1985 1986
D irettiva s u ll'a ffid a b ilità  (idoneità all'uso  
i l  quale sono c o s tru iti) e durata degli  
e d ific i (responsabilità dei progettisti  
e costruttori)per
1985 1986
D irettiva sui metodi di misura della reazione  
e della resistenza al fuoco dei materiali  
da costruzione e degli elementi s tru ttu ra li1986 1986
D irettiva che vieta agli enti lo c a li, per un  
periodo di cinque anni, di emanare  
nuove disposizioni o di modificare le

-  19 -
Oggetto D oc n  Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
disposizioni vigenti in materia di ~ ~ ~  1985 1986
edi liz ia
Gru girevoli '  1978 T986
PERIODO 1987 -  1992
Revisione delle d ire ttiv e  sulla sicurezza,  
a ffid a b ilita ' e durata degli e d ifici alla  
luce dei nuovi eurocodici E C  4, 5, 6, 7 1988 1989
D irettiva sulla sicurezza antincendio degli  
e d ific i pubblici e degli alberghi1987 1988
Direttiva sui prodotti isolanti (protezione  
della salute dei lavoratori d e ll'e d iliz ia  e  
degli occupanti degli e d ific i 1987 1988
Sviluppo e introduzione di un codice-modello  
delle norme s u ll'e d iliz ia  
(basato sui modelli UN-EC)1990 1992
D irettiva sulla sicurezza e s u ll'a ffid a b ilita '  
delle strutture speciali (supporti, to r r i, ponti  
lunghi, piattaforme di triv e lla zio n e , strutture  
di contenimento dell'acqua)1990 1992
2.7. Altre voci
PERIODO 1985 -  1986
Elettrodomestici : rumore aereo* C0M(81)811 1981 1985
Sicurezza dei g io c a tto li* ~  CÒM(83)323 ----- rm -
-------- M 5--------
st
rumenti di misura e metodi di ------------- ---------------------------------
controllo metrologico :  dispositivi  
ele ttro n ici (modifica della d irettiva  
71/316/CEE)
-  manometri per pneumatici
-  misurazione del monossido di  
carbonioC0M(78)766
COM(80)850
C0M(80)8501978
1980
19801986
1985
1986
Proprietà chimiche dei giocattoli1985 1988
Proposta di d ire ttiv a  del Consiglio  
relativa ai giocattoli e le ttric i1986 1987
Scavatrici a funzionamento idraulico (rumore) 5.10.19811981 1986
Protezione antincendio degli alberghi

-  20  -
Oggetto D oc n Data della Data prevista
proposta per l'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
(proposta di raccomandazione) 21.2.1984 1984 1986
Metrologia : certificazione 1986 1988
Dispositivi ed equipaggiamenti per la  
protezione individuale
-  caschi per m otociclisti
(ris u ltato  della notifica in base alla  
d ire ttiv a  189/83)
-  s tiv a li e scarpe di sicurezza (idem)1986
19861987
1987
Proposta di revisione del capo VI del  
Trattato Euratom per quanto riguarda i  
materiali nucleari C0M(84)606 1984 1987
Proposta di d ire ttiv a  relativa  
all'indicazione dei prezzi dei  
prodotti non alimentari ai fin i  
della protezione dei consumatoriC0M(83)754
*1983 1985
D irettive generali del Consiglio relative  
ai cosmetici (modifica) 1986 1988
PERIODO 1987 -  1992
Proposta di d ire ttiv a  generale "te s s ili" 1987 1988
Proposta di d ire ttiv a  
su ll'in fiam m a b ilità ' 1988 1989
Dispositivi di protezione individuale :
-  dispositivi per la protezione degli occhi
-  dispositivi per la protezione delle vie respiratorie
-  cinture di sicurezza industriali
-  indumenti di protezione1987
1988
1988
19891988
1990
1990
1991
Metrologia : completamento dei lavori 1987 1989
I I .  APPALTI PUBBLICI
PERIODO 1985 -  1986
Miglioramento delle d ire ttiv e  sugli appalti  
pubblici 1985 1987

-  21  -
Oggetto D oc nu  Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
PERIODO 1987 -  1992
Miglioramento delle d ire ttiv e  sugli appalti  
pubbli ci 1987 1988
Estensione delle d ire ttiv e  ai settori  
esclusi :  telecomunicazioni e energia 1987 1988
Appalti pubblici nel campo dei serv izi; aper­
tura degli appalti ai settori p rio rita ri 1987 1989
Appalti di lavori pubblici : u lteriore armo­
nizzazione delle procedure 1989 1990
Appalti pubblici di servizi : a ltr i settori 1989 1991
Estensione delle d ire ttiv e  a settori sinora  
esclusi :  forniture e le ttric h e  o idriche 1989 1990
Applicazione delle d ire ttiv e  1990-1992

22  -
Oggetto DocrrData  della Data prevista  
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
III. LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI DIPENDENTI E INDIPENDENTI
PERIODO 1985 -  1986
Proposta d ire tta  all'elim inazione dei  
rimanenti ostacoli a lla  circolazione ed
al soggiorno dei lavoratori migranti C0M(85)48 1985 1987
comunitari** fin a l
Proposta per l'armonizzazione delle dispo­
sizioni relative all'im posizione sui redditi
in relazione ala libera circolazione dei C0M(79)737 1979 1985
lavoratori a ll'in te rn o  della Comunità'
Proposta relativa a lla  corrispondenza
delle qualifiche di formazione C0M(83)482 1983 1985
professionale C0M(84)406 1984
Proposte volte a promuovere la m obilita'  
degli studenti e la cooperazione tra gli  
is t itu ti di istruzione superiore di
diversi stati membri 1985 1986
Proposta per lo sviluppo di programmi di coope-  
razione tra Stati Membri per g li apprendisti
che seguono corsi di addestramento 1986 1987
professionale
Proposta per lo sviluppo di scambi di  
giovani nella Comunità', inclusa la  
formazione professionale ed i l  
lavoro volontario a ll'e s te ro
per i giovani 1985 1986
Proposte di cooperazione fra is titu ti di  
istruzione superiore e industria per  
corsi di formazione professionale  
avanzata nell'am bito delle nuove
tecnologie (COMETT) 1985 1986
Proposta di d ire ttiv a  relativa alle  
misure di transizione per l'accesso a lle
a ttiv ità ' tecniche e i l  loro esercizio* C0M(69)334 1969 1985

-  23 -
Oggetto — —  Doc n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
Proposta di d ire ttiv a  per i l  cordinamento  
delle disposizioni relative a lla  formazione  
degli ingegneri* C0MC69) 334 1969 1985
Proposta di d ire ttiv a  per il  
coordinamento delle disposizioni  
relative agli agenti commerciali*C0M(76)670
C0M(78)7731976
1978 1985
Proposta di d ire ttiv a  concernente i l  coor­
dinamento delle disposizioni leg islative,  
regolamentari ed administrative riguardanti  
talune a ttiv ità ' del settore farmaceutico* C0M(81)4 1981 1985
Proposta modificata di d ire ttiv a  
concernente i l  reciproco riconoscimento  
dei diplomi in farmacia** C0M(84)15 1984 1985
Proposta di d ire ttiv a  del Consiglio  
relativa a lla  formazione specifica in  
medicina generale** C0M(84)654 1984 1986
D iritto  di stabilimento :  
proposta di d ire ttiv a  che istitu isc e  
un sistema generale di reciproco  
riconoscimento dei diplomi d'istruzione  
superiore 1985 1987
D iritto  di soggiorno per i cittad in i di  
a ltr i Stati Membri che non hanno ancora  
o non hanno più un posto di lavoro*C O M (79)215  
C0M(80)358  
C O M (80)6491979 1985
PERIODO 1987 -  1992
Proposta per la semplificazione delle  
procedure amministrative per il  
rilascio dei permessi di soggiorno 1987 1988
Proposta relativa a ll'is titu z io n e  di  
una "carta europea di formazione  
professionale" che a tte sti le qualifiche del  
tito la re 1989 1990
Valutazione del funzionamento del  
sistema generale di reciproco r i ­
conoscimento ed eventuale proposta  
volta a m igliorarlo 1990 1991

-  24 -
Oggetto D oc n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
IV. M E R C A T O  C O M U N E  DEI SERVIZI  
1. SERVIZI FINANZIARI  
1.1. Banche  
PERIODO 1985 -  1986
Proposta di d ire ttiv a  concernente i  
conti delle bancheC0M(81)84  
C0M(84)124 1984 1987
Proposta di d ire ttiv a  sui conti delle  
f i l i a l i  estere delle banche 1985 1987
Proposta di d ire ttiv a  sulla lib erta'  
di stabilimento e la libera prestazione  
dei servizi nel campo del credito  
fondiario C0M(84)730 1985 1988
Proposta di d ire ttiv a  per i l  risana­
mento e la liquidazione di enti  
c re d itizi 1985 1987
Proposta di raccomandazione concernente  
l'armonizzazione del concetto di fondi  
propri 1985 1986
Proposta di raccomandazione per  
l'is titu z io n e  di un sistema di garanzia  
dei depositi nella Comunità' 1986 1987
Proposta di raccomandazione per i l  
controllo dei grandi fid i da parte degli  
enti c re d itizi 1986 1988
PERIODO 1987 -  1992
Proposta di seconda d ire ttiv a  concer­
nente i l  coordinamento degli  
enti c re d itizi 1986 1989
1.2. Assicurazioni

-  25 -
Oggetto D o c n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione  
della da parte del  
Commissione Consiglio
PERIODO 1985 -  1986
Proposta di d ire ttiv a  volta ad age­
volare la prestazione dei servizi  
nell'assicurazione diversa dalla  
assicurazione sulla vitaC0MC75)516  
C0M(78)63 1978 1986
Proposta di d ire ttiv a  recante coordina­
mento delle disposizioni legislative  
relative all'assicurazione della difesa  
legaleC0M(79)396  
C0MC82)43 1979 1987
Proposta di d ire ttiv a  concernente  
l'assicurazione creditoC0M(79)459  
C0MC82)255 1979 1988
Proposta di d ire ttiv a  concernente  
i contratti di assicurazioneC0M(79)355  
modifié  
C0M(80)854 1979 1988
Proposta di d ire ttiv a  concernente la  
liquidazione di imprese assicuratrici 1986 1989
Proposta di d ire ttiv a  relativa ai conti  
delle imprese assicuratrici 1986 1989
Proposta di terza d ire ttiv a  concernente  
l'assicurazione R C  automobilistica 1986 1989
PERIODO 1987 -  1992
Proposta di d ire ttiv a  concernente la  
libera prestazione dei servizi nel cam po  
dell'assicurazione R C  automobilistica 1987 1989
Proposta di d ire ttiv a  concernente la  
Libera prestazione dei servizi nel cam po  
dell'assicurazione sulla vita 1987 1991
1.3. Transazioni sui t i t o li
PERIODO 1985 -  1986
Proposta di d ire ttiv a  concernente i l  
coordinamento delle disposizioni legis­
la tiv e , regolamentari ed amministrative  
in materia di organismi di investimento  
co llettivo  in valori m obiliariC0MC76)152  
C0M(77)227 1976 1985

-  26 -
Oggetto D oc nb Data della  
proposta  
della
CommissioneData prevista  
per l'adozione  
da parte del  
Consiglio
Proposta di d ire ttiv a  relativa a lle  
informazioni da pubblicare al momento  
dell'acquisto e della cessione di una  
partecipazione importante nel capitale  
di una società' quotata in borsa 1985 1988
Proposta di d ire ttiv a  per i l  coordina­
mento delle condizioni di redazione,  
controllo e diffusione del prospetto da  
pubblicare per l'o ffe rta  pubblica di  
sottoscrizione o di vendita di valori  
mobiliariC0M(80)893  
modifié  
C0M(82)441 1981 1990
PERIO DO  1987 -  1992
Proposta di d ire ttiv a  concernente i  
consulenti finanziari1987 1989
2. TRASPORTI
PERIODO 1985 -  1986
(Vedi controllo delle merci)  
Trasporto su strada, abolizione del  
controllo a lle  frontiere delle  
autorizzazioni di trasporto
★Trasporti aerei: ta r iffe C O M (81)396  
C O M (84)72 1981 1985
★Trasporti aerei: accordi b ila te r a li,  
concertazioni e intese tra  Stati  
membriC O M (84)72 1984 1986
★Trasporti aerei: applicazione d e ll'  
articolo 85 C E E C O M (84)72 1984 1987
★Contingente comunitario per i tras­
porti di merci su strada  
fra Stati membri: fase finaleC0M(83)340  
R E G  3621/84 1983 1988
★Accesso aL mercato dei noli per le  
vie navigabili interne C O M (67)722 1967 1989
★V ettori non residenti: servizi di  
trasporto nazionale C O M (82)816 1982 1988
*Trasporti marittimi (Libera prestazione

-  27 -
Oggetto Doc n° Data della Data prevista
proposta per L'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
dei servizi nel settore dei trasporti via  
mare) C0M(85)90 1985 1986
Liberalizzazione dei servizi delle  
autocorriere 1985 1989
3. N U O V E  TECNOLOGIE E  SERVIZI
PERIODO 1985-1986
Proposta di d ire ttiv a  relativa al  
coordinamento di determinati aspetti  
delle legislazioni nazionali che dis­
ciplinano la pubblicità' radiotelevisiva 1985 1987
Proposta di d ire ttiv a  relativa al  
coordinamento di determinati aspetti delle  
legislazioni nazionali che disciplinano  
i d ir it t i d'autore nella trasmissione  
simultanea di programmi via cavo 1985 1987
Proposte relative all'ap retu ra graduale del  
nel settore dei servizi d'informazione.mercato
1986 1987
Proposta relativa a lla  definizione di  
caratteristiche tecniche comuni delle  
macchine u tiliz z a te  per la produzione  
delle nuove carte automatiche di pagamento 1986 1987
Proposte miranti a stimolare la conclu­
sione di accordi tra banche, commercianti,  
produttori e consumatori, sulla compati­
b ilità  delle reti di sistemi, l'intercon­
nessione, le norme per g li utenti e/o  
l'importo delle connessioni 1986 1987
V. MOVIMENTI DEI CAPITALI
PERIODO 1985 -  1986
Liberalizzazione delle quote degli  
organismi di investimento co llettivo  
in valori mobiliariC O M (78)63  
C0M(79)328 1979 1985

- 28 -
Oggetto Doc n° Data della 
proposta 
della
Commi ssioneData prevista 
per l'adozione 
da parte del 
Consiglio
Proposta di direttiva relativa alla Libe­
ralizzazione delle transazioni dei 
prestiti ipotecari1986 1987
Proposta di liberalizzazione di operazio­
ni quali l'emissione, la vendita e 
l'acquisizione di valori mobiliari 
rappresentanti capitali di rischio, le 
transazioni in titoli 
emmessi da istituzioni comunitarie 
e il credito commerciale a lunga scadenza 1986 1987
VI. CREAZIONE DI CONDIZIONI FAVOREVOLI ALLA COOPERAZIONE INDUSTRIALE
1. Diritto delle società
PERIODO 1985 - 1986
Proposta di regolamento per un' asso­
ciazione europea d'interesse economicoCOMI73)2046 
C0M(78)1391973
1978 1985
Proposta di quinta direttiva sul diritto 
delle società (struttura delle società 
per azioni)C0M(72)887 
COM(83)1851973
1983 1988
Proposta di decima direttiva relativa 
alle fusioni transfrontaliere delle 
società' per azioni C0M(84)727 1985 1987
Proposta di undicesima direttiva sul 
diritto delle società volta a dispensare 
le filiali delle società dalla pubblica­
zione di bilanci distinti 1986 1988
PERIODO 1987 - 1992
Proposta di direttiva sulla liqui­
dazione delle società1987 1989
Proposta di direttiva sulle offerte 
pubbliche d'acquisto1987 1989
Proposta di direttiva sui rapporti 
tra Le imprese appartenenti a

- 29 -
Oggetto Doc nu Data della 
proposta 
della
CommissioneData prevista 
per l'adozione 
da parte del 
Consiglio
un gruppo1988 1990
Modifica della proposta di regolamento 
sullo statuto della società europea C0M(70)600
C0M(75)1501970
1975
1988 1990
2. Proprietà1  industriale e intellettuale
PERIODO 1985 - 1986
Proposta modificata di regolamento 
sul marchio comunitarioC0M(80)635
C0M(84)4701980
1984 1987
Proposta modificata di prima 
direttiva del Consiglio sul ravvici­
namento delle legislazioni degli 
Stati membri in materia di marchiC0M(80)635 1980
1985 1987
Proposta di regolamento sulle norme 
necessarie per l’applicazione del rego­
lamento sul marchio comunitario 1985 1987
Proposta sulla sede dell'Ufficio 
comunitario dei marchi e sulla relativa 
lingua di lavoro 1986 1987
Proposta di regolamento sulle norme di 
procedura delle commissioni di ricorso 
dell'Ufficio comunitario dei marchi 1986 1987
Proposta di regolamento sulle tasse 
da pagare all'Ufficio comunitario dei 
marchi 1986 1987
Proposta di direttiva sulla tutela 
giuridica dei microcircuiti 1985 1987
Modifica della convenzione sul 
brevetto comunitarioF i rma 
degli 
Stati 
membri 
nel 1985Entrata
in
vigore 
nel 1987
Creazione di una Corte d'appello per 
i brevetti comunitarif ?  rma 
degliEntrata
in
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- 30 -
Oggetto Doc n° Data della 
proposta 
della
CommissioneData prevista 
per l'adozione 
da parte del 
Consiglio
Stati 
membri 
nel 1986vigore 
nel 1987
PERIODO 1987 - 1992
Proposta di direttiva sulla tutela 
giuridica delle invenzioni '  
biotecnologiche 1987 1989
Proposta di direttiva relativa alla 
tutela dei programmi per computer 1987 1989
3. Regime fiscale (abolizione degli ostacoli 
di Stati membri diversi)fiscali alla cooperazione tra imprese
PERIODO 1985 - 1986
Procedura arbitrale relativa all'elimina­
zione delle doppie imposizioni fiscali* C0M(76)611 1976 1985
Regime fiscale comune applicabile alle 
società madri e alle loro filiali* C0M(69)6 1969 1985
Regime fiscale comune da applicarsi alle 
fusioni, alle scissioni e ai conferimenti 
d'attivo*C0M(69)5 1969 1985
Armonizzazione delle imposte 
indirette sulle transazioni su titoli C0MC76)124 1976 1986
VII. APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO
1. Trasparenza
PERIODO 1985 - 1986
Comunicazione della Commissione, basata 
sull'articolo 30 del Trattato, relativa alla 
fissazione dei prezzi dei prodotti farmaceutici 
e al rimborso dell'assicurazione malattia 1985non occorre una 
decisione 
formale 
del Consiglio

- 31 -
Oggetto Doc n u D a t a  della Data prevista 
proposta per L'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
PERIODO 1987 - 1992
Comunicazione della Commissione, basata 
sull'articolo 30 del Trattato, relativa 
alle condizioni di accesso al mercato 
dei prodotti alimentarinon occorre una 
1987 decisione
formale 
del Consiglio
Comunicazione della Commissione, basata 
sull'articolo 30 del Trattato, sull'abo­
lizione dei controlli e delle formalità 
per Le mercinon occorre una 
1989 decisione
formale 
del Consiglio
Politica della concorrenza e aiuti statali
PERIODO 1985 - 1986
Inventario degli aiuti degli Stati e 
relazione sulle conseguenze per la futura 
politica degli aiuti statalinon occorre una 
1986 decisione
formale 
del Consiglio

- 32 -
Oggetto Doc n Data della Data prevista
proposta per l'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
PARTE TERZA :  ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE FISCALI
I. IVA
PERIODO 1985 - 1986
Proposta di decisione del Consiglio che prevede ’
il mantenimento dello status quo per impedire :
- la proliferazione delle aliquote IVA negli 
Stati membri;
- l'aumento della divergenza tra le aliquote 1985 1986
IVA di ciascuno Stato membro
14a direttiva IVA concernente il riporto
del pagamento dell'imposta sulle C0M(82)402 1982 1985
importazioni
Proposta relativa all'aliquota forfettaria 
per i produttori agricoli
1985 1986
Proposta relativa al trasporto di persone 1985 1986
Proposta relativa ai regimi speciali
per piccole imprese 1985 1986
7a direttiva IVA relativa agli oggetti
d'arte, da collezione, di antiquariato C0M(77)735 1978 1986
e ai beni d'occasione* C0M(79)249
12a direttiva IVA relativa alle spese COMI82)870 1983 1986
che non danno diritto a deduzione C0M(84)84
dell'imposta*
13a direttiva IVA sul rimborso * ~
dell'imposta ai soggetti passivi non C0M(82)443 1982 1986
residenti nella Comunità* C0M(83)413
16a direttiva IVA relativa ai beni 
gravati dall'IVA importati da un 
consumatore finale di uno Stato membro
e provenienti da un altro Stato membro* C0M(84)318 1984 1986
17a direttiva IVA relativa all1  importa- " — —
zione temporanea dei beni diversi
dai mezzi di trasporto* C0M(84)412 1984 1985
18a direttiva IVA relativa alla soppres­
sione di talune deroghe (articolo 28
paragrafo 3 della direttiva 77/388/CEE) C0M(84)649 1984 1986
19a direttiva IVA :  varie disposizioni

- 33 -
Oggetto Doc n" Data della 
proposta 
della
CommissioneData prevista 
per l'adozione 
da parte del 
Consiglia
che completano e modificano la direttiva 
77/388/CEE COM(84)643 1984 1986
Direttiva concernente i prodotti 
di rifornimento di navi, aeromobili e 
treni internazionali* C0M(79)794 1980 1986
Proposta concernente La struttura delle 
aliquote (numero di aliquote)1986 1987
Proposta che fissa l'aliquota o le aliquote 
comuni e le relative modalità di 
mantenimento dello status quo 1986 1987
PERIODO 1987 - 1992
Proposta concernente la soppressione delle 
deroghe che producono distorsioni 1987 1988
Proposta concernente la creazione di un 
sistema di stanze di compensazione per L'IVA 1989 1990
II. ACCISE
PERIODO 1985 - 1986
Proposta di decisione del Consiglio per il 
mantenimento dello status quo onde evitare 
l'introduzione di nuove accise che compor­
tino il disbrigo di formalità di frontiera1985 1986
Proposte concernenti l'armonizzazione 
della struttura delle accise sulle 
bevande alcoliche*C0M(72)225
final
C0M(82)153 
final
COM(85)150 
final
C0M(85)151
final---- w n—
19
82
1985
19851985
1985
1985
1985
Proposta relativa ad un'accisa sul 
vinoCOM(72)225 
final1972 1986
Proposta concernente L'introduzione di 
una terza tappa nell'armonizzazione 
della struttura dell'imposta sulle 
sigarette* COM(80)69 1980 1986
Proposta concernente L'armonizzazione 
della struttura delle accise sugli

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O g g e t t o —  Doc n° Data della Data prevista
proposta per l'adozione 
della da parte del 
Commissione Consiglio
oli minerali C0M(73)1234 1973 1986
Proposta relativa all'armonizzazione della 
struttura delle accise sugli altri tabacchi 
lavorati1986 1987
Proposta relativa all'ultima tappa dell'armo­
nizzazione della struttura dell'imposta 
sulle sigarette1986 1987
Proposte relative alle fasce comuni 
di aliquote per tutte le accise armoniz­
zate e alle relative modalità di mante­
nimento dello status quo1986 1987
PERIODO 1987 - 1992
proposte relative alla graduale abolizione 
o riduzione delle accise non comprese nel 
regime comune che comportano il disbrigo 
di formalità di frontierà1987-1989 1988-1989-
1990
Proposta per l'introduzione di un 
sistema di collegamento tra i 
magazzini doganali nazionali per le 
merci gravate da accisa1989 1990