Parere n. 13/2002

su un progetto di regolamento della Commissione recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee

(presentato in virtù dell'articolo 279 del trattato CE)

(2003/C 12/03)

LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 248, paragrafo 4, e 279,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 160 C, paragrafo 4, e l'articolo 183,

visto il progetto di regolamento della Commissione(1) recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(2),

vista la richiesta di parere su questo progetto di regolamento presentata dalla Commissione alla Corte dei conti in data 25 luglio 2002,

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

INTRODUZIONE

1. A seguito dell'adozione di un nuovo regolamento finanziario nel giugno 2002, la Commissione ha presentato nel luglio 2002 una proposta di revisione delle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario. L'adozione di questa proposta completerà la revisione del regolamento finanziario, che la Commissione prevede di ultimare alla fine del 2002. L'obiettivo della Commissione è rendere applicabile all'inizio del 2003 i nuovi strumenti, che dovrebbero migliorare la qualità della gestione finanziaria e del rendiconto finanziario delle Comunità.

2. La Corte ha esaminato la proposta nel quadro istituito dal nuovo regolamento finanziario, svolgendo la propria analisi in funzione dei seguenti obiettivi:

a) accertare che le modalità d'esecuzione non contengano eccezioni ai princìpi fondamentali sanciti dal regolamento finanziario (ove non specificamente previsto nel regolamento finanziario);

b) verificare che tutte le questioni e i settori importanti siano adeguatamente trattati; e

c) valutare se le disposizioni siano pratiche e attuabili.

La Corte ha esaminato inoltre come alcune importanti questioni sollevate nel suo parere(3) sulla revisione del regolamento finanziario, quali le disposizioni relative alla contabilità, al rendiconto e alle operazioni di spesa, sono state prese in considerazione nella proposta.

3. I commenti specifici su singoli articoli, contenenti ove opportuno proposte di modifica del testo, sono presentati in una tabella a due colonne allegata al presente parere (sono stati inoltre trasmessi alla Commissione quesiti relativamente minori riguardanti la terminologia utilizzata). L'adozione di una struttura più semplice e chiara per il regolamento finanziario, che dovrebbe contenere unicamente i princìpi base, ha contribuito a rendere più logica la struttura delle modalità d'esecuzione proposte e ad accrescere il numero di disposizioni dettagliate in esse contenute. La tabella allegata mostra tuttavia che talune disposizioni, incluse quelle evidenziate nei paragrafi 4 e 12, risultano ancora inadeguate, incomplete o poco chiare.

CONTABILITÀ E RENDICONTO

4. L'ulteriore miglioramento introdotto nel regolamento finanziario circa l'obbligo di presentare un conto del risultato economico [articolo 126, paragrafo 1, lettera a)] e un conto di risultato dell'esecuzione del bilancio [articolo 127, lettera a)] costituisce un rilevante progresso nell'evoluzione delle procedure di presentazione dei rendiconti finanziari delle Comunità. Le modalità d'esecuzione dovrebbero prevedere l'obbligo di includere nell'allegato ai rendiconti finanziari una tabella da cui risulti chiaramente il nesso tra questi due risultati.

5. L'articolo 205 fa riferimento all'articolo 132 del regolamento finanziario, che contiene disposizioni comuni alla contabilità generale e alla contabilità di bilancio. Diversi articoli della proposta (articoli 211, 212, 213 e 215, paragrafo 2), che attualmente fanno riferimento all'articolo 135 del regolamento finanziario, e che si applicano perciò soltanto alla contabilità generale (su cui si basa il bilancio finanziario), riguardano sia la contabilità generale che la contabilità di bilancio e dovrebbero perciò essere inclusi nell'articolo 205. Il più importante riguarda l'obbligo di utilizzare il metodo della partita doppia. L'articolo 134 del regolamento finanziario prevede l'applicazione di tale metodo alla contabilità generale. A giudizio della Corte, la Commissione dovrebbe introdurre, in maniera adeguata, il metodo della partita doppia anche per la contabilità di bilancio. Ciò creerebbe un sistema contabile pienamente integrato in grado di garantire la disciplina contabile necessaria per risolvere molti problemi connessi al metodo incompleto e frammentario attualmente in uso. La Commissione dovrebbe poi affrontare la questione di come integrare adeguatamente anche le informazioni, prodotte da sistemi contabili ausiliari, che sono richieste per la compilazione dei rendiconti finanziari.

ENTRATE CON DESTINAZIONE SPECIFICA

6. Gli articoli 11-13 contengono disposizioni relative a tre dei dieci casi di entrate con destinazione specifica di cui all'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento finanziario. Tuttavia, né nel regolamento finanziario né nelle modalità d'esecuzione esiste un articolo che definisca una struttura di bilancio applicabile in generale a tutti i casi di entrate con destinazione specifica e che illustri come debbano essere trattate le relative spese di bilancio e le stesse entrate con destinazione specifica. Tale articolo dovrebbe essere incluso nelle modalità d'esecuzione.

IMPEGNO DELLE SPESE

7. Per garantire la completezza delle registrazioni e l'adeguata sorveglianza degli impegni, gli articoli 88 e 92 dovrebbero:

a) disporre la registrazione degli impegni di bilancio nel sistema contabile centrale;

b) prevedere se, nel caso di convenzioni di finanziamento, debbano essere iscritti in bilancio uno solo o entrambi i livelli di impegni giuridici; e

c) prescrivere l'obbligo che il sistema di contabilità centrale impedisca automaticamente che l'importo cumulato degli impegni giuridici superi l'importo del corrispondente impegno di bilancio.

PAGAMENTO DELLE SPESE

8. A norma dell'articolo 81 del regolamento finanziario, nella contabilità i diversi tipi di pagamenti (prefinanziamento, pagamenti intermedi, ecc.) devono essere distinti al momento dell'esecuzione. Nel parere sulla revisione del regolamento finanziario(4), la Corte insisteva sulla necessità di registrare anche le successive modifiche intervenute nella natura dei diversi tipi di pagamento (per esempio, i prefinanziamenti assorbiti da rimborsi delle spese), affinché i conti della Commissione indichino in che misura i pagamenti di bilancio rappresentano la spesa a livello dei beneficiari. Una disposizione in tal senso dovrebbe figurare esplicitamente nelle modalità d'esecuzione all'articolo 102.

9. Secondo la Corte, all'articolo 178, paragrafo 1, sarebbe di gran lunga preferibile non ragionare in termini di rinnovo dei versamenti di prefinanziamento, ma stabilire piuttosto il principio in base al quale i versamenti di prefinanziamento vengono realizzati un'unica volta all'inizio di un'operazione e tutti i pagamenti successivi vengono realizzati a titolo di rimborsi della quota di spese comunitarie sostenuta dal destinatario della sovvenzione. Al momento opportuno, i versamenti di prefinanziamento verrebbero assorbiti dalle spese sostenute. Questo tipo di approccio, proposto dalla Corte nel parere sulla revisione del regolamento finanziario(5), rende relativamente facile identificare, ai fini della gestione e della supervisione, i versamenti di prefinanziamento che non sono ancora stati assorbiti dalla spesa sostenuta e consente di stabilire in che misura i pagamenti di bilancio rappresentino la spesa a livello dei beneficiari (cfr. paragrafo 8).

REVISIONE ESTERNA DELLE SOVVENZIONI

10. Le revisioni contabili esterne, conformi al mandato stabilito dall'ordinatore, dovrebbero essere obbligatorie per le sovvenzioni superiori ai limiti finanziari di cui all'articolo 178, paragrafo 2.

REVISIONE INTERNA

11. Gli articoli 106-111, relativi al revisore interno, contengono ripetizioni del testo degli articoli 85 e 86 del regolamento finanziario, elementi contraddittori e disposizioni che potrebbero limitare le responsabilità dell'istituzione per quanto riguarda la creazione della funzione di revisione interna e la garanzia della sua indipendenza. Tali articoli non sono inoltre del tutto in linea con le norme internazionali sulla revisione interna generalmente accettate e dovrebbero essere soppressi. La Corte ritiene che le modalità d'esecuzione dovrebbero contenere unicamente disposizioni riguardanti le responsabilità del revisore interno, come esplicitamente previsto all'articolo 87 del regolamento finanziario. In ogni caso, qualora venissero mantenuti gli articoli da 106 a 111, la Corte si riserva il diritto di redigere disposizioni diverse riguardo al proprio revisore interno, basate unicamente sugli articoli 85 e 86 del regolamento finanziario.

DISPOSIZIONI INTERNE A CIASCUNA ISTITUZIONE

12. Gli articoli 51 e 59 del regolamento finanziario fanno riferimento alle regole interne delle istituzioni. È necessario che le modalità di esecuzione impongano a ciascuna istituzione di adottare tali disposizioni interne "per la buona esecuzione della propria sezione del bilancio", includendovi non solo la ripartizione delle competenze, ma anche le norme e le procedure da applicare. Tale disposizione figura all'articolo 9 delle modalità di esecuzione attualmente in vigore.

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 24 ottobre 2002.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) Documento della Commissione, riferimento SEC (2002) 835 def.

(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(3) Parere n. 2/2001 (GU C 162 del 5.6.2001).

(4) Parere n. 2/2001, paragrafo 32 (GU C 162 del 5.6.2001).

(5) Parere n. 2/2001, paragrafo 33 (GU C 162 del 5.6.2001).

ALLEGATO

OSSERVAZIONI DELLA CORTE SULLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

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