Nota: per gli indicatori basati su EU-SILC in genere le variazioni si riferiscono in realtà al periodo 2015-2016 per gli indicatori di reddito e di intensità di lavoro delle famiglie. Per gli indicatori basati sull'indagine sulle forze di lavoro (tasso di disoccupazione di lungo periodo, abbandono scolastico, tasso di disoccupazione giovanile, NEET da 15 a 24 anni, pensionati precoci da 55 a 64 anni) le variazioni si riferiscono al periodo 2017-2018.

Reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single che percepisce il salario medio (livelli in SPA, variazioni in valuta nazionale in termini reali)

In questo approccio la questione più importante è la fissazione dei valori di soglia. Poiché non si possono formulare ipotesi parametriche sulla distribuzione dei dati grezzi osservati, le soglie sono generalmente selezionate secondo una regola empirica. In base all'analisi degli indicatori chiave utilizzati nel quadro di valutazione, si è convenuto di valutare:

Sono poi analizzate le distribuzioni dei punteggi (separatamente per i livelli e per le variazioni). Questo approccio consente di esprimere per ogni Stato membro il valore grezzo dell'indicatore in termini di numero di deviazioni standard rispetto alla media (non ponderata). Si valutano e classificano quindi i risultati di ciascuno Stato membro in base ai risultati dei punteggi z rispetto ad una serie di soglie predefinite, fissate come multipli della deviazione standard.

Per ogni indicatore i livelli e le variazioni sono convertiti in punteggi standard (noti anche come punteggi z), che permettono di applicare la stessa metrica a tutti gli indicatori. A tal fine vengono standardizzati i dati grezzi sia dei livelli sia delle variazioni secondo la formula:

A metà del 2015 la Commissione europea, il comitato per l'occupazione e il comitato per la protezione sociale hanno concordato una metodologia per valutare i risultati ottenuti dagli Stati membri in relazione al quadro di valutazione degli indicatori occupazionali e sociali chiave. L'accordo prevedeva che la metodologia fosse volta a fornire, per ogni indicatore, una misura della posizione relativa di ogni Stato membro nella distribuzione dei valori degli indicatori (punteggi) dell'UE. La metodologia si applica sia ai livelli annui (livelli) sia alle variazioni annue (variazioni) onde consentire una valutazione complessiva dei risultati ottenuti dagli Stati membri.

Nota: comprende dati di scarsa affidabilità per alcune regioni (troppi per essere documentati). Interruzione nelle serie per tutte le regioni in Polonia.

Figura 5. Giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET), 2018

Nota: "UEnp" si riferisce alle medie non ponderate dell'UE e "ZEnp" alle medie non ponderate della zona euro. Al 2 dicembre 2019 non erano disponibili stime statisticamente significative delle variazioni degli indicatori basati sull'indagine sulle forze di lavoro e su SILC.

Nota: "UEnp" si riferisce alle medie non ponderate dell'UE e "ZEnp" alle medie non ponderate della zona euro. Al 2 dicembre 2019 non erano disponibili stime statisticamente significative delle variazioni degli indicatori basati sull'indagine sulle forze di lavoro e su SILC.

COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 17.12.2019 COM(2019) 653 final PROPOSTA DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO

che accompagna la comunicazione della Commissione









































sulla strategia annuale di crescita sostenibile 2020



















































INDICE PREMESSA MESSAGGI FONDAMENTALI 1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro 1.2 Tendenze nella società 2. ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE 2.1. Spiegazione del quadro di valutazione 2.2. Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale 3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI 3.1. Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro 3.1.1 Indicatori chiave 3.1.2 Risposta strategica 3.2. Orientamento 6: potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, abilità e competenze 3.2.1 Indicatori chiave 3.2.2 Risposta strategica 3.3. Orientamento 7: migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale 3.3.1 Indicatori chiave

3.3.2 Risposta strategica 3.4. Orientamento 8: promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà. 3.4.1 Indicatori chiave 3.4.2 Risposta strategica



PREMESSA La relazione comune sull'occupazione della Commissione europea e del Consiglio è prescritta dall'articolo 148 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). La proposta iniziale della presente relazione presentata dalla Commissione europea si iscrive nel pacchetto d'autunno, comprendente la strategia annuale di crescita sostenibile che dà l'avvio al ciclo del semestre europeo. La relazione comune sull'occupazione offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali in Europa nonché delle misure di riforma adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione. Nel riferire su tali riforme si segue la struttura degli orientamenti: rilanciare la domanda di forza lavoro (orientamento 5), potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, abilità e competenze (orientamento 6), migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale (orientamento 7) e promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà (orientamento 8). La relazione comune sull'occupazione monitora inoltre i risultati degli Stati membri in relazione al quadro di valutazione della situazione sociale, istituito nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali. Il pilastro è stato proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017 e individua principi e diritti in tre settori: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) condizioni di lavoro eque nonché iii) protezione sociale e inclusione. Il monitoraggio dei progressi compiuti in questi settori è sostenuto da un'analisi dettagliata del quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro. La relazione comune sull'occupazione è strutturata come segue: un capitolo introduttivo (capitolo 1) illustra le principali tendenze nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea per definire il contesto. Il capitolo 2 presenta i principali risultati dell'analisi del quadro di valutazione della situazione sociale associato al pilastro europeo dei diritti sociali. Il capitolo 3 fornisce una descrizione transnazionale dettagliata degli indicatori chiave (anche derivanti dal quadro di valutazione della situazione sociale) e delle politiche attuate dagli Stati membri in risposta agli orientamenti per le politiche a favore dell'occupazione.



MESSAGGI FONDAMENTALI L'Europa sta compiendo progressi nella realizzazione degli obiettivi del pilastro europeo dei diritti sociali. Secondo il quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro, le tendenze nella società e nel mercato del lavoro nell'UE continuano a essere positive per 9 dei 14 indicatori principali. Gli altri cinque sono rimasti stabili o hanno registrato, in media, un lieve risultato negativo rispetto all'anno precedente (abbandono precoce di istruzione o formazione, divario di genere nei livelli di occupazione, effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà, rapporto tra quintili di reddito ed esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato). Per oltre la metà degli indicatori principali si è registrata convergenza in misura diversa tra gli Stati membri. In tutti gli Stati membri, ad eccezione dei Paesi Bassi, almeno uno degli indicatori è ampiamente al di sotto della media (o mostra un notevole andamento negativo). Il quadro di valutazione della situazione sociale segnala che vi sono tendenze positive nel mercato del lavoro e nella società nell'UE, ma permangono alcune sfide. Nell'ultimo anno, 9 dei 14 indicatori principali hanno registrato, in media, risultati migliori. 14 Stati membri

presentano almeno una "situazione critica", lo stesso risultato della relazione comune sull'occupazione 2019. Il reddito netto di un lavoratore single che percepisce il salario medio

rappresenta l'indicatore con il maggior numero di difficoltà. Esame degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale, novembre 2019 Fonte: servizi della Commissione sulla base di dati di Eurostat e dell'OCSE. L'occupazione continua a crescere, sebbene a un ritmo più lento rispetto agli anni passati. Nel terzo trimestre del 2019 le persone occupate nell'UE erano 241,5 milioni, il livello più elevato mai raggiunto. I lavoratori anziani e quelli con un alto livello di competenze continuano a rappresentare i principali fattori di crescita dell'occupazione. A causa del rallentamento dell'economia si prevede che la crescita dell'occupazione sarà più modesta nel restante trimestre del 2019 e nel 2020. Di conseguenza, secondo le previsioni attuali, nel 2020 il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni dovrebbe avvicinarsi all'obiettivo del 75 % fissato dalla strategia Europa 2020, pur mantenendosi leggermente al di sotto del medesimo. Il mercato del lavoro fa registrare i migliori risultati di sempre. 241,5 milioni

di occupati nel terzo trimestre del 2019 + 17 milioni

di occupati aggiuntivi rispetto al livello più basso registrato a metà del 2013 73,9 %

tasso di occupazione nel secondo trimestre del 2019 Tassi di occupazione e di disoccupazione nell'UE e nella zona euro *media del primo e secondo trimestre, destagionalizzata. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Nel terzo trimestre del 2019 la disoccupazione ha raggiunto i minimi storici attestandosi al 6,3 %. Gli Stati membri continuano a convergere verso livelli più ridotti. Anche i tassi di disoccupazione giovanile e di lungo periodo sono in calo, sebbene siano ancora elevati in alcuni Stati membri. La carenza di manodopera si fa sentire maggiormente negli Stati membri con un tasso di disoccupazione ridotto, sebbene la percentuale delle imprese che soffrono tale carenza di manodopera stia cominciando a diminuire a causa del rallentamento dell'economia.

La carenza di manodopera sussiste là dove la disoccupazione è bassa. 15,6 milioni di disoccupati nel terzo trimestre del 2019 (-11 milioni rispetto al picco del 2013) 6,3 % tasso di disoccupazione nel terzo trimestre del 2019 2,5 % tasso di disoccupazione di lungo periodo (> 12 mesi) 14,4 % tasso di disoccupazione giovanile nel terzo trimestre del 2019 Indicatore della carenza di forza lavoro (sinistra) e tasso di disoccupazione (destra) – 2018 Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro e indagine presso le imprese e i consumatori. L'indicatore composito include tutti i settori (cfr. LMWD 2019). Nel 2018, per il sesto anno consecutivo, il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale ha continuato a diminuire in modo costante. Solo in tale anno vi erano circa 2,7 milioni di persone in meno a rischio di povertà o di esclusione sociale rispetto all'anno precedente. In particolare la deprivazione materiale grave ha continuato a diminuire in modo netto, così come è calata, seppur in misura minore, la quota di persone che vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa, grazie ai solidi risultati del mercato del lavoro. Tuttavia la quota di persone a rischio di povertà (un indicatore di povertà relativa) è rimasta sostanzialmente stabile rispetto al 2017. Se la tendenza generale continua al ritmo attuale, l'UE potrebbe registrare entro il 2020 circa 13 milioni di persone in meno a rischio di povertà o di esclusione sociale dal 2008 (rispetto all'obiettivo di 20 milioni previsto dalla strategia Europa 2020). Alcuni gruppi, soprattutto i bambini e le persone con disabilità, sono esposti a un rischio di povertà o di esclusione sociale notevolmente più elevato. Il tasso AROPE è in diminuzione, grazie al calo della deprivazione materiale grave e alle migliori condizioni del mercato del lavoro. 110 milioni di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale, 7 milioni in meno rispetto al 2008 24,3 % di bambini a rischio di povertà o di esclusione sociale, tasso superiore alla media 21 % è la quota del reddito complessivo percepito dal 40 % della popolazione con il reddito più basso. Tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale

e relative sottocomponenti nell'UE Fonte: Eurostat, indagine SILC. Nel complesso le disparità di reddito sono leggermente aumentate e rimangono ad un livello elevato rispetto al periodo precedente la crisi ma relativamente favorevole rispetto al confronto internazionale. In media nell'UE il 20 % più ricco delle famiglie ha un reddito circa cinque volte superiore a quello del 20 % più povero. Nel 2018 tale rapporto è aumentato marginalmente, dopo una leggera flessione nell'anno precedente. Salvo poche eccezioni, nel 2018 gli Stati membri con i livelli più elevati di disparità di reddito hanno registrato un ulteriore aumento. La quota di reddito percepita dal 40 % della popolazione con il reddito più basso è rimasta sostanzialmente stabile nel 2018 dopo la ripresa del 2017. Per contrastare la disparità di reddito gli Stati membri devono intervenire in diversi settori, ad esempio la concezione dei sistemi fiscali e previdenziali e la determinazione dei salari, compresi i salari minimi, promuovendo pari opportunità nell'istruzione e nella formazione sin dalla più giovane età, garantendo l'accesso a servizi di qualità e a prezzi contenuti, promuovendo la parità di genere e affrontando le disparità a livello regionale. La parità di genere continua a rappresentare una sfida. Il divario di genere nei livelli di occupazione (11,6 punti percentuali nel 2018) e nelle retribuzioni (16,2 % nel 2017) è notevole ed è rimasto pressoché stabile dal 2013. Permangono differenze sostanziali tra gli Stati membri. La genitorialità e le responsabilità di assistenza, l'accesso limitato ai servizi di cura dell'infanzia e ad altri servizi (di assistenza), come pure i disincentivi finanziari alla partecipazione al mercato del lavoro rappresentano le cause principali dei tassi inferiori di occupazione femminile. Nella maggior parte degli Stati membri la genitorialità ha un impatto negativo sui tassi di occupazione delle donne, mentre per gli uomini si verifica il contrario. Il divario retributivo sussiste nonostante le donne abbiano in media livelli di qualifica più elevati rispetto agli uomini, e si traduce in un divario pensionistico in età più avanzata. Diversi Stati membri stanno adottando misure per migliorare l'accesso a servizi di assistenza di qualità e a prezzi contenuti, ma permangono alcune sfide. Solo in un numero ristretto di paesi sono state adottate misure concrete riguardanti principalmente la trasparenza retributiva al fine di eliminare il divario retributivo di genere. Le disparità di genere nei livelli di occupazione e di retribuzione rimangono elevate. 11,6 punti percentuali

divario di genere nei livelli di occupazione nel 2018, pressoché stabile dal 2013

9,2 punti percentuali

effetto della genitorialità sull'occupazione (minore tasso di occupazione delle donne con figli piccoli rispetto alle donne senza figli)

16.2 %

divario retributivo di genere (retribuzione inferiore per le donne rispetto agli uomini) nel 2017

35,2 %

divario pensionistico di genere (pensioni inferiori per le donne rispetto agli uomini) nel 2017 Divario di genere nei livelli di occupazione nel periodo 2003-2018 a livello dell'UE

e per paese (2018)

(in punti percentuali, fascia di età 20 – 64 anni)



Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. La crescita dei salari si è accentuata nel 2018, ma nel complesso rimane moderata. Nel 2018 (e nel 2019) i salari reali si sono allineati all'andamento della produttività. Nel corso dei quattro anni precedenti la loro crescita era stata leggermente inferiore a quella della produttività nella maggior parte degli Stati membri della zona euro. In generale la crescita dei salari è stata più rapida (e superiore alla crescita della produttività) nei paesi dell'Europa centrale e orientale, il che ha contribuito alla convergenza verso l'alto all'interno dell'UE. Secondo il quadro di valutazione della situazione sociale, attualmente nella maggior parte degli Stati membri dell'Europa centrale e orientale il livello di reddito netto di un lavoratore che percepisce il salario medio (corretto per tenere conto delle differenze di potere d'acquisto) è ancora ben al di sotto della media UE. Una crescita salariale equilibrata e sostenibile dovrebbe rispondere alle condizioni del mercato del lavoro e all'evoluzione della produttività a medio termine, tenendo conto nel contempo delle possibili implicazioni sulla competitività di costo e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali. In alcuni Stati membri vi è ancora un margine di crescita dei salari reali. + 1,1 % crescita dei salari reali nel 2018 nell'UE (+0,7 % nella zona euro) 9,5 % lavoratori a rischio di povertà nell'UE 16,2 % povertà lavorativa tra i dipendenti con un contratto a tempo determinato Divario tra crescita dei salari reali e crescita della produttività

(2013-2018, sinistra), reddito netto di un lavoratore single

che percepisce il salario medio (2018, destra) * I paesi sono classificati in base al divario tra crescita della retribuzione reale e crescita della produttività reale. I dati per l'Irlanda si riferiscono al periodo 2015-2018. Fonte: Eurostat, banca dati AMECO della Commissione europea (retribuzione reale per lavoratore, deflatore del PIL, produttività reale del lavoro per persona). Il livello di povertà lavorativa rimane elevato in generale e in molti Stati membri. Risulta significativamente più elevato nelle famiglie in cui le persone lavorano a tempo parziale oppure hanno contratti a tempo determinato. Il ricorso a salari minimi adeguati, previsti per legge o negoziati collettivamente, può contribuire a prevenire la povertà lavorativa, riducendo nel contempo la disparità retributiva e sostenendo la domanda aggregata. Nel 2019 i livelli salariali minimi sono stati aumentati in quasi tutti i 22 Stati membri in cui esiste un salario minimo legale. L'istruzione, la formazione e le competenze influenzano notevolmente le prospettive lavorative. In media, nell'UE, il tasso di occupazione è del 56,1 % per le persone che non hanno completato la scuola secondaria superiore, del 73,4 % per coloro che possiedono qualifiche di livello intermedio e dell'84,5 % per coloro che possiedono qualifiche di livello terziario. Un processo continuo di miglioramento delle competenze e di riconversione professionale è necessario per adattarsi alle trasformazioni dell'economia e del mercato del lavoro, così come alla transizione ambientale. Nonostante la crescente consapevolezza di tale sfida e le diverse iniziative in corso di attuazione in tutti gli Stati membri, la partecipazione degli adulti alle attività di apprendimento è aumentata solo in misura limitata nell'ultimo decennio e soltanto alcuni Stati membri sono riusciti a ottenere miglioramenti più significativi. Resta particolarmente modesta (al di sotto del 5 %) per gli adulti con un basso livello di competenze. Sebbene le competenze siano fondamentali per favorire l'occupabilità in tutti gli Stati membri dell'UE, la partecipazione alle attività di istruzione degli adulti resta bassa



Tassi di occupazione per livello di istruzione nel 2018 (in punti percentuali, fascia di età 20 – 64 anni) 28,4 punti percentuali divario tra il tasso di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze e quello dei lavoratori con un alto livello di competenze





Il 40,7 % della popolazione di età compresa tra 30 e 34 anni ha completato l'istruzione terziaria (tasso superiore rispetto all'obiettivo di Europa 2020).

L'11,1 % degli adulti di età compresa tra 25 e 64 anni ha partecipato ad attività di istruzione nel 2018.



Solo il 4,3 % degli adulti con un basso livello di competenze ha partecipato ad attività di istruzione nell'UE nel 2018.

Percentuale di adulti che hanno partecipato ad attività di apprendimento nel 2018 (totale e adulti con basso livello di competenze)

(in punti percentuali, fascia di età 20 – 64 anni) Fonte: Eurostat. L'occupazione a tempo determinato varia notevolmente da uno Stato membro all'altro, nonostante sia rimasta relativamente stabile negli ultimi anni, in media intorno al 14 %. Vi sono ancora sfide da affrontare per garantire che i contratti a tempo determinato involontari fungano da trampolino di lancio verso l'occupazione a tempo indeterminato, non da "porte girevoli" tra la disoccupazione e l'occupazione precaria. In alcuni Stati membri sono in corso riforme volte a garantire un equilibrio tra flessibilità e sicurezza. Tali riforme prevedono, in alcuni casi, condizioni più rigide per il ricorso a contratti a tempo determinato e maggiore chiarezza sulle condizioni di lavoro. Spesso i contratti a tempo determinato non rappresentano un "trampolino di lancio". 14,2 % quota di dipendenti con contratto a tempo determinato nel 2018 Il 53 % di tutti i dipendenti a tempo determinato sono involontari. Il 25,6 % di tutti i dipendenti a tempo determinato ottiene un lavoro a tempo indeterminato entro un anno. Dipendenti a tempo determinato involontari in percentuale del totale dei dipendenti (sinistra) e tasso di transizione verso lavori a tempo indeterminato (destra) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Il lavoro mediante piattaforma digitale è una forma di occupazione emergente nei mercati del lavoro europei. L'analisi del Centro comune di ricerca della Commissione europea, basata sull'indagine COLLEEM II, che interessa più della metà degli Stati membri, indica che l'1,4 % dei lavoratori in tali paesi ha reso prestazioni lavorative tramite le piattaforme come lavoro principale nel 2018. Secondo le stime, un terzo del lavoro prestato nell'UE mediante le piattaforme è effettuato a livello transfrontaliero. Le condizioni di lavoro dei lavoratori mediante piattaforme digitali variano notevolmente, ad esempio a seconda del loro status giuridico (dipendente o lavoratore autonomo), del tipo di mansioni svolte e del modello aziendale della società madre. Pur offrendo nuove opportunità di lavoro e consentendo lo sviluppo di modelli aziendali innovativi, l'aumento del lavoro mediante piattaforma digitale mette in discussione le pratiche del mercato del lavoro e i quadri giuridici esistenti (ad esempio per quanto concerne la protezione delle condizioni di lavoro, l'accesso alla contrattazione collettiva e ai regimi di protezione sociale), che spesso non sono pienamente adeguati ai nuovi sviluppi. Solleva inoltre nuovi interrogativi in merito all'uso dei dati personali e alla gestione algoritmica. I servizi pubblici per l'impiego svolgono un ruolo centrale nell'attuazione delle politiche occupazionali e nell'agevolazione dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro mediante l'erogazione di servizi di orientamento e di un sostegno attivo. Gli Stati membri hanno adottato misure per rafforzare la prestazione di servizi personalizzati e si stanno adoperando per semplificare e incrementare il coordinamento dei servizi. Il ruolo dei servizi pubblici per l'impiego come intermediari rimane tuttavia disomogeneo nei vari Stati membri. Vi sono ancora sfide da affrontare per quanto riguarda il coinvolgimento delle persone più distanti dal mercato del lavoro. Proseguono nel contempo gli sforzi per rafforzare la cooperazione e lo scambio di informazioni e delle migliori pratiche nel quadro della rete europea dei servizi pubblici per l'impiego. Per diversi Stati membri esiste un margine di miglioramento dell'incontro tra domanda e offerta di lavoro tramite gli SPI. Il 44,3 % dei disoccupati cerca lavoro ricorrendo ai servizi pubblici per l'impiego. Il 21,6 % dei disoccupati ricorre ad agenzie private di collocamento. Quota di disoccupati che ricorrono ai servizi pubblici per l'impiego per la ricerca di un lavoro Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. I costi abitativi, sebbene in calo, sono eccessivamente alti per una percentuale elevata di famiglie. Un europeo su dieci risente dell'eccessiva onerosità dei costi abitativi. Non sorprende che le famiglie con il reddito più basso e le persone che vivono in città siano quelle maggiormente colpite. Il disagio abitativo grave è stabile, pur se registra un calo in alcuni Stati membri dell'Europa centrale e orientale, dove le problematiche relative alla qualità degli alloggi sono state più evidenti. Nonostante tali miglioramenti, una quota significativa delle famiglie che vivono in questi paesi risente di condizioni abitative inadeguate. Negli ultimi dieci anni il fenomeno dei senzatetto, la forma più estrema di esclusione abitativa, si è accentuato nella maggior parte degli Stati membri. Per far fronte a tale sfida, molti Stati membri hanno adottato strategie per fornire risposte integrate al fenomeno dei senzatetto e dell'esclusione abitativa. Si riconosce sempre più l'importanza dei servizi di prevenzione e di una maggiore cooperazione sia a livello delle politiche sia nella prestazione dei servizi. L'eccessiva onerosità dei costi abitativi rappresenta una sfida per diversi Stati membri. 1 europeo su 10 risente dell'eccessiva onerosità dei costi abitativi. Il 3,9 % della popolazione versa in uno stato di disagio abitativo grave. L'1,9 % non possiede né una vasca da bagno né una doccia nella propria abitazione. Quota della popolazione che vive in famiglie in cui i costi abitativi rappresentano più del 40 % del loro reddito disponibile, 2018 Fonte: Eurostat, indagine SILC.





La modernizzazione dei regimi di protezione sociale è in corso, e alcuni Stati membri ne stanno ampliando la copertura e migliorando l'adeguatezza. Sussistono tuttavia ancora difficoltà per diversi gruppi (in particolare i lavoratori autonomi e i lavoratori atipici) che risentono di una maggiore incertezza economica, con un accesso limitato alla protezione sociale. In media l'effetto dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà è diminuito nel 2018. Vi è stato inoltre un ulteriore aumento del rischio e del livello di povertà delle persone che vivono in famiglie (pressoché) senza occupati. Le prestazioni di disoccupazione riguardano in media solo un terzo circa dei disoccupati di breve periodo. Nonostante in tutti gli Stati membri siano attualmente in vigore regimi di reddito minimo, la loro adeguatezza varia ancora considerevolmente. Per modernizzare i regimi di protezione sociale è fondamentale ampliarne la copertura e migliorarne l'adeguatezza. In media, i trasferimenti sociali (pensioni escluse) riducono la povertà del 33,2 %. Il 32,9 % dei disoccupati di breve periodo (<12 mesi) riceve prestazioni di disoccupazione. In 8 SM i lavoratori autonomi non hanno accesso a prestazioni di disoccupazione. In 2 SM il reddito netto dei percettori di reddito minimo è superiore alla soglia nazionale di povertà. Copertura delle prestazioni di disoccupazione per i disoccupati di breve periodo (<12 mesi) Reddito netto dei percettori di reddito minimo (redditi dell'anno 2017) Nota: dal 2018 è in vigore un regime di reddito minimo anche in Italia. Il lavoratore a basso salario preso come riferimento guadagna il 50 % del salario medio e lavora a tempo pieno. Fonte: analisi della Commissione europea sulla base dei dati Eurostat. Il cambiamento demografico rende evidente la necessità di adattare i regimi pensionistici, di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine. La popolazione in età lavorativa è mediamente già in calo nell'UE ed è destinata a diminuire ulteriormente. In 11 Stati membri si ridurrà di oltre il 3 % nei prossimi cinque anni. Allo stesso tempo si prevede un forte aumento dell'indice di dipendenza degli anziani, che spinge gli Stati membri ad adottare misure per modernizzare i loro regimi pensionistici, di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine al fine di preservarne l'adeguatezza e la sostenibilità garantendo nel contempo l'accesso a servizi di buona qualità. Sebbene le capacità di prevenzione della povertà e di sostituzione del reddito delle pensioni varino notevolmente tra gli Stati membri, nel dibattito sulle politiche diventa sempre più importante garantire l'adeguatezza delle pensioni. Nel contempo promuovere l'accesso a regimi di assistenza di lunga durata favorendone la sostenibilità è particolarmente impegnativo, poiché molti Stati membri ricorrono attualmente in larga misura all'assistenza informale. Alcuni Stati membri hanno pertanto avviato riforme volte ad aumentare il numero dei prestatori di assistenza e a migliorare la situazione dei prestatori di assistenza informale, che per la maggior parte sono donne. L'invecchiamento della popolazione richiede una modernizzazione

dei sistemi pensionistici, sanitari e di assistenza a lungo termine. L'1,7 % della popolazione dichiara esigenze di cure mediche insoddisfatte. 10,2 anni di vita in buona salute a 65 anni per le donne e 9,8 per gli uomini Da 3 nel 2018 a 2 nel 2050 numero di adulti in età lavorativa che sostengono ciascun pensionato Indice di dipendenza degli anziani (rapporto tra il numero di persone di età pari o superiore a 65 anni e quelle di età compresa tra 15 e 64 anni) nell'UE Nota: indice espresso per ogni 100 persone in età lavorativa (15-64 anni). L'area azzurra evidenzia i valori minimi e massimi annui previsti. Fonte: Eurostat, proiezioni di riferimento. Il rafforzamento dell'economia sociale di mercato va di pari passo con il miglioramento della qualità del dialogo sociale. La partecipazione delle parti sociali all'elaborazione e all'attuazione di politiche e riforme occupazionali e sociali è riconosciuta negli orientamenti in materia di occupazione. Nel complesso la qualità della partecipazione a livello nazionale e regionale è rimasta stabile nella maggior parte degli Stati membri, sebbene permangano differenze tra i vari paesi. Inoltre, benché la partecipazione complessiva delle parti sociali al semestre europeo sia lentamente progredita, vi è spazio per un ulteriore miglioramento. In alcuni Stati membri ciò richiederebbe in particolare scambi più prevedibili e significativi sulla preparazione dei programmi nazionali di riforma, anche per quanto riguarda il tempo dedicato alla discussione su tali programmi.



1.PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA Questa sezione presenta una panoramica delle tendenze e delle sfide nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea e offre un'analisi dettagliata dei principali ambiti della politica occupazionale e sociale. Le tendenze dettagliate per Stato membro sono presentate nelle successive sezioni della relazione. 1.1Tendenze nel mercato del lavoro Nel 2018 il numero degli occupati è aumentato per il quinto anno consecutivo, sebbene a un ritmo più lento rispetto al 2017 (ossia l'1,3 % rispetto all'1,6 %). Anche l'occupazione totale ha continuato a crescere a un ritmo moderato nei primi tre trimestri del 2019, fino a raggiungere 241,5 milioni di posti di lavoro nel terzo trimestre del 2019, vale a dire circa 2,1 milioni in più rispetto all'anno precedente, il livello più elevato mai raggiunto nell'UE. Su base annuale si prevede un aumento dell'occupazione totale dell'1 % nel 2019 e dello 0,5 % nel 2020. Rispetto al minimo storico registrato nel primo trimestre del 2013, nell'UE hanno trovato un lavoro oltre 17 milioni di persone in più, compresi 11 milioni nella zona euro. Il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni ha continuato a crescere, avvicinandosi all'obiettivo di Europa 2020. Nel 2018 è aumentato di un punto percentuale, fino ad attestarsi al 73,2 % come media annuale, per poi raggiungere il 73,9 % nel secondo trimestre del 2019, un aumento di 0,8 punti percentuali rispetto allo stesso trimestre dell'anno precedente. Nella zona euro il tasso di occupazione è cresciuto allo stesso ritmo, aumentando di 0,8 punti percentuali all'anno, fino a raggiungere il 72,7 % nel secondo trimestre del 2019. Si tratta dei livelli più elevati mai raggiunti sia nell'UE sia nella zona euro. Se la tendenza positiva continuasse al ritmo attuale, l'UE avrebbe buone probabilità di raggiungere l'obiettivo di un tasso di occupazione del 75 %. Tuttavia l'attuale rallentamento dell'attività economica, associato alla contrazione del mercato del lavoro in alcuni Stati membri, suggerisce la possibilità che il tasso di occupazione cresca più lentamente nei prossimi trimestri del 2019 e nel 2020, arrivando infine soltanto ad avvicinarsi all'obiettivo del 2020 senza raggiungerlo. Un aumento della partecipazione al mercato del lavoro ha accompagnato l'andamento positivo del tasso di occupazione. Nel secondo trimestre del 2019, il tasso di attività per la fascia di età 20-64 anni ha raggiunto il 78,7 % nell'UE e il 78,5 % nella zona euro (in crescita rispetto all'anno precedente, in cui si era attestato rispettivamente al 78,4 % e al 78,3 %). Come negli anni precedenti, l'aumento della partecipazione al mercato del lavoro è dipeso in larga misura dai lavoratori anziani (fascia di età 55-64 anni) e, in misura minore, dalle donne. Figura 1: i tassi di occupazione e di disoccupazione hanno registrato i migliori risultati di sempre nell'UE. Tassi di occupazione e di disoccupazione nell'UE e nella zona euro *media del primo e secondo trimestre, destagionalizzata. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Il totale delle ore lavorate sta aumentando più lentamente ma in maniera costante e adesso ha finalmente superato il picco del 2008. Dall'inizio della ripresa nel 2013, il numero di occupati è aumentato molto più velocemente rispetto al totale delle ore lavorate (tra il secondo trimestre del 2013 e il secondo trimestre del 2019 il primo è aumentato del 7,7 %, rispetto al 7,1 % del secondo). Ciò rispecchia in parte un declino strutturale a lungo termine, aggravato da un aumento del lavoro a tempo parziale (involontario) all'indomani della crisi e da uno spostamento dell'occupazione verso settori in cui l'intensità oraria di lavoro è inferiore. Nel 2018 il volume delle ore lavorate ha tuttavia registrato una ripresa e per la prima volta ha superato dello 0,3 % il picco del 2008. Il tasso di disoccupazione ha continuato a diminuire nel 2018 e nei primi tre trimestri del 2019. L'intensa creazione di posti di lavoro, in un contesto di moderato aumento della partecipazione al mercato del lavoro, si è tradotta in un ulteriore calo della disoccupazione. Nel terzo trimestre del 2019 il tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) è sceso al 6,3 % nell'UE e al 7,5 % nella zona euro (rispetto all'anno precedente, in cui si era attestato rispettivamente al 6,7% e all'8%). In termini assoluti il dato corrisponde a 15,6 milioni di disoccupati nell'UE, circa 1 milione in meno rispetto allo stesso trimestre dell'anno precedente, e circa 11 milioni in meno rispetto al picco registrato nel secondo trimestre del 2013. Nonostante il calo dei tassi di disoccupazione registrato nel corso dell'ultimo anno in tutti gli Stati membri, persiste un notevole livello di eterogeneità (come indicato al punto 3.1.1), con alcuni paesi a livelli molto bassi (e con margini ridotti per ulteriori miglioramenti) e altri ancora lontani dai minimi precedenti la crisi.

Figura 2: le imprese segnalano un elevato livello di carenza di forza lavoro, ma vi sono segnali di un miglioramento dell'incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro. Curva di Beveridge nell'UE Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro e indagine presso le imprese e i consumatori. Nota: dati destagionalizzati. Anche se in leggera flessione rispetto ad un anno fa, la carenza di forza lavoro è a livelli elevati. Dall'inizio della ripresa la percentuale di aziende che indicano la disponibilità di forza lavoro come un fattore limitante per la produzione ha subito un aumento costante nell'UE, passando da circa il 5 % alla fine del 2012 a circa il 20 % nel 2018. La curva di Beveridge (figura 2) mostra che tale aumento è avvenuto parallelamente a un calo costante della disoccupazione, nonostante il fatto che lo spostamento verso l'esterno nella curva prodottosi nel periodo tra il 2010 e il 2013 indichi una minore efficienza nell'incontro tra domanda ed offerta sul mercato del lavoro nel periodo successivo alla crisi rispetto a quello precedente. Con il recente rallentamento dell'economia, nel 2019 il numero di imprese che hanno segnalato una carenza di forza lavoro ha registrato un leggero calo, mentre il tasso di disoccupazione, come già osservato, ha continuato a scendere. Sebbene sia ancora presto per stabilire se la curva di Beveridge mostri effettivamente un cambio di tendenza, il comportamento registrato nei recenti trimestri suggerisce un effettivo spostamento verso l'interno, in linea con il miglioramento generale dell'incontro tra domanda e offerta (sebbene la situazione differisca sostanzialmente tra i diversi Stati membri). Anche la disoccupazione giovanile e quella di lunga durata continuano a diminuire. Il continuo miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro si è tradotto in una contrazione del numero di disoccupati di lungo periodo (ossia coloro che sono disoccupati per oltre un anno). Nel secondo trimestre del 2019 le persone in questa situazione erano 6,2 milioni, ossia 1,1 milioni (o il 15 %) in meno rispetto allo stesso trimestre del 2018. La disoccupazione di lungo periodo, che riguarda il 2,5 % della popolazione attiva, ha raggiunto il livello minimo precedente la crisi registrato nel terzo trimestre del 2008, mentre nella zona euro si attesta al 3,3 % ed è ancora al di sopra di tale minimo, pari al 2,8 %. Anche nella situazione dei giovani in cerca di lavoro si evidenzia un netto miglioramento. Il tasso di disoccupazione giovanile si è ridotto di 1 punto percentuale nell'UE, scendendo al 14,4 % nel terzo trimestre del 2019, ed è diminuito di 0,9 punti percentuali nella zona euro, dove ha raggiunto il 15,8 % (sebbene in Spagna, Italia e Grecia si registrino ancora tassi superiori al 30 %). Complessivamente 3,2 milioni di persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni sono disoccupate nell'UE: tale cifra raggiunge i 5,5 milioni se si considerano tutti coloro che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET). Tuttavia, nel primo trimestre del 2019, il tasso di NEET ha registrato un miglioramento rispetto all'anno precedente, scendendo al 10,2 % nell'UE e al 10,3 % nella zona euro (l'anno precedente tale tasso si attestava rispettivamente al 10,6 % e al 10,8 %). Si tratta dei tassi più bassi mai registrati. Nonostante un calo del tasso di NEET, l'abbandono scolastico si è stabilizzato. Dopo un declino costante nel corso degli ultimi dieci anni, il tasso di giovani che abbandonano precocemente l'istruzione e la formazione (fascia di età 18-24 anni) si è stabilizzato al 10,6 % nel 2017 e nel 2018. Pertanto, pur trattandosi di un valore molto vicino all'obiettivo del 10 % previsto dalla strategia Europa 2020, esiste un margine di ulteriore riduzione. Al contrario, nel 2018 è stato raggiunto l'obiettivo fissato dalla strategia Europa 2020 per il tasso di istruzione terziaria (40 % nella fascia di età 30-34 anni), con un tasso del 40,7 % (e un aumento di 0,8 punti percentuali rispetto al 2017). Figura 3: i lavoratori anziani e i lavoratori con un alto livello di competenze sono i principali fattori di crescita dell'occupazione. Tassi di occupazione e crescita dell'occupazione nei diversi gruppi nell'UE Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. I lavoratori anziani continuano a rappresentare il principale fattore di crescita dell'occupazione. Come negli anni precedenti, nel 2018 i lavoratori anziani (tra i 55 e i 64 anni) hanno registrato il maggiore incremento dell'occupazione rispetto alle altre fasce di età (figura 3): il numero di occupati appartenenti a questo gruppo è aumentato del 4,1 % nel 2018 (registrando un tasso di crescita simile a quello del 2017, in cui ha raggiunto il 4,3 %). Il tasso di occupazione dei lavoratori anziani ha pertanto registrato un aumento pari a 1,6 punti percentuali, raggiungendo il 58,7 % nel 2018, il livello più elevato mai raggiunto (superiore di oltre 13 punti percentuali a quello del 2008). Anche nelle altre fasce di età l'occupazione è cresciuta, seppure a un ritmo più lento. In particolare il numero di giovani (fascia di età 15-24 anni) occupati è salito a livelli comparabili a quelli del 2017 (1,5 % rispetto all'1,6 %), il che rappresenta un aumento di 0,8 punti percentuali del tasso di occupazione giovanile, che si attesta al 35,4 % (ma rimane inferiore di 1,9 punti percentuali rispetto al livello del 2008). L'occupazione tra gli adulti nella fascia primaria di età (25-54 anni) è cresciuta dello 0,4 % e il corrispondente tasso ha raggiunto l'80,4% nel 2018. Il tasso di occupazione delle persone nate al di fuori dell'UE ha continuato ad aumentare. Nella fascia di età 20-64 anni è aumentato fino al 64,5 % nel 2018 (1,5 punti percentuali in più rispetto al 2017); in termini assoluti si tratta di un aumento che porta il numero di tali occupati da 17,4 a 18,3 milioni. Il tasso di occupazione di questo gruppo va messo in relazione con il tasso medio degli autoctoni, pari a 73,9 % (0,9 punti percentuali in più rispetto al 2017). Pertanto, pur riducendosi leggermente, il divario rimane considerevole, dopo essere aumentato durante la crisi (più di 9 punti percentuali nel 2018, rispetto a meno di 5 punti percentuali nel 2008). L'occupazione continua a crescere a un ritmo leggermente più sostenuto per le donne rispetto agli uomini, ma il divario occupazionale di genere rimane ampio. Nel 2018 la crescita dell'occupazione è stata di 0,2 punti percentuali più rapida per le donne rispetto agli uomini (stesso valore del 2017). Una differenza così ridotta non è tuttavia bastata a ridurre il divario di genere nei livelli di occupazione (ovvero la differenza tra i tassi di occupazione secondo il sesso), che è rimasto stabilmente attestato a 11,5 punti percentuali. Dopo una significativa riduzione registrata durante la crisi (nel 2008 era pari a 15 punti percentuali), da cui si evince che la recessione ha avuto un effetto più marcato sull'occupazione maschile, questo indicatore è rimasto pressoché invariato dal 2014. Tale divario appare particolarmente elevato per le donne di età compresa tra 30 e 34 anni, per le quali si attesta a 14,5 punti percentuali (ed è connesso principalmente alla maternità), per le donne anziane (fascia di età 55-64 anni), per le quali raggiunge i 13,7 punti percentuali, e per quelle poco qualificate, per le quali si attesta a 21,1 punti percentuali (mentre per le donne con competenze di livello medio e di livello alto si attesta rispettivamente a 10,9 e a 6,8 punti percentuali). I lavoratori con un elevato livello di competenze rappresentano una percentuale crescente della forza lavoro. Ciò rientra in una tendenza a lungo termine, in quanto l'occupazione che si basa su compiti altamente qualificati è in aumento e la forza lavoro negli Stati membri sta acquisendo maggiori competenze: da ciò emerge un aumento della domanda e dell'offerta di lavoratori altamente qualificati nell'economia. Il numero di occupati (fascia di età 25-64 anni) con un'istruzione superiore è aumentato del 3,1 % nel 2018, determinando un tasso di occupazione dell'85,8 % nel gruppo in esame. Solo un leggero aumento, pari allo 0,2 %, è stato registrato tra i lavoratori con un livello di competenze medio (vale a dire quelli con un livello di istruzione secondaria di secondo grado), per i quali il tasso di occupazione ha raggiunto il 76,4 %. Al contrario, il numero di lavoratori con un basso livello di competenze (ossia con un livello di istruzione secondaria di primo grado o inferiore) ha continuato a diminuire facendo registrare un calo dello 0,8 % (dopo lo 0,3 % del 2017). Tuttavia, poiché la popolazione complessiva dei lavoratori con un basso livello di competenze di età compresa tra i 25 e i 64 anni è in calo costante (solo nel 2018 si è ridotta di 1,7 milioni, un calo pari al 2,7 %), rispecchiando la tendenza all'invecchiamento della popolazione e al conseguimento di livelli di istruzione più elevati tra le generazioni più giovani, il tasso di occupazione del gruppo in esame è di fatto aumentato, passando dal 55,6 % nel 2017 al 56,8 % nel 2018. Il divario tra il tasso di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze e quello dei lavoratori con un alto livello di competenze continua a diminuire (rispetto al picco di 31,4 punti percentuali registrato nel 2013) ma rimane molto elevato, attestandosi a 29 punti percentuali, il che indica la necessità di intervenire per aumentare l'occupabilità delle persone con un basso livello di istruzione, in particolare attraverso il miglioramento del livello delle competenze e la riqualificazione. I nuovi posti di lavoro creati nel 2018 sono per la maggior parte a tempo indeterminato e a tempo pieno, ma la percentuale di dipendenti a tempo determinato rimane considerevole. I 2,7 milioni di nuovi lavoratori dipendenti (fascia di età 15-64 anni) registrati nel 2018 sono stati assunti quasi tutti con contratti a tempo indeterminato; nello stesso periodo il numero di dipendenti a tempo determinato è aumentato di appena 55 000 unità (rispetto a 0,8 milioni l'anno precedente). L'incremento dei contratti a tempo indeterminato non è tuttavia bastato a ridurre la percentuale complessiva dei dipendenti a tempo determinato rispetto al totale dei lavoratori dipendenti, che è diminuita di appena 0,1 punti percentuali, attestandosi al 14,2 % nel 2018. Il lavoro autonomo (fascia di età 15-64 anni) è diminuito di 160 000 unità, continuando il lento calo registrato negli anni precedenti e raggiungendo una percentuale del 13,5 % sull'occupazione totale (in calo rispetto al 13,7 % del 2017 e al 14,4 % del 2013). Infine i nuovi posti di lavoro creati sono per la maggior parte a tempo pieno (+2,4 milioni), mentre il numero di lavoratori a tempo parziale è rimasto sostanzialmente costante. La percentuale di lavoratori a tempo parziale (fascia di età 15-64 anni) è pertanto leggermente diminuita per il terzo anno consecutivo (facendo registrare un calo di 0,2 punti percentuali e attestandosi al 19,2 % nel 2018), pur rimanendo superiore di quasi 2 punti percentuali rispetto al livello del 2008. Sul fronte positivo, la quota di lavoratori a tempo parziale involontari rispetto al totale di lavoratori a tempo parziale ha continuato a diminuire (passando dal picco del 29,6 % registrato nel 2014 al 24,6 % del 2018), anche se rimane considerevole. Per quanto riguarda gli sviluppi settoriali, l'occupazione continua a orientarsi verso i servizi. Seguendo la tendenza registrata negli ultimi anni, nel 2018 la maggior parte dei posti di lavoro è stata creata nel settore dei servizi (2,6 milioni di persone occupate in più nel 2018, ovvero +1,5 % rispetto al 2017, sulla base dei conti nazionali). Tale aumento ha continuato a far aumentare la percentuale dei servizi rispetto all'occupazione totale, che nell'ultimo decennio ha registrato un incremento costante passando dal 70,1 % nel 2008 al 74 % nel 2018. In termini assoluti, nel 2018 il settore ha registrato il secondo maggiore incremento (corrispondente a 470 mila unità), che rappresenta un aumento dell'1,3 % rispetto all'anno precedente (in linea con i risultati registrati nel 2017 e nel 2016). Per il secondo anno consecutivo il numero di persone occupate nel settore delle costruzioni ha registrato un aumento di oltre il 2 % (corrispondente a 337 000 persone), che ha consolidato la ripresa iniziata nel 2015. Tuttavia il numero di occupati in questo settore è ancora quasi del 13 % inferiore rispetto al 2008. Infine, dopo essersi stabilizzata nel 2017, l'occupazione nell'agricoltura ha cominciato a diminuire di nuovo nel 2018 (del 2,5 %), in linea con le tendenze di lungo termine in tale settore. La percentuale dell'occupazione nell'agricoltura rispetto all'occupazione totale è effettivamente scesa dal 5,4 % del 2008 al 4,3 % del 2018. 1.2Tendenze nella società Il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale , ha continuato a diminuire costantemente. Questa tendenza al ribasso è proseguita per il sesto anno consecutivo nel 2018 (figura 4), e il numero di persone a rischio di povertà o esclusione sociale è sceso a 110 milioni (pari al 21,9 % della popolazione totale), ossia quasi 2,7 milioni in meno rispetto al 2017 (circa 2 punti percentuali in meno rispetto al 2008). Tale tendenza generale ha rispecchiato una diminuzione della deprivazione materiale grave e, in misura minore, un calo della quota di famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa, mentre il tasso di rischio di povertà è rimasto sostanzialmente stabile. Ciò è complessivamente in linea con la ripresa dell'occupazione e l'aumento del reddito disponibile. Se la tendenza positiva continuasse al ritmo attuale, l'UE avrebbe buone possibilità di registrare entro il 2020 un calo di circa 13 milioni di persone a rischio di povertà o di esclusione dal 2008 (rispetto all'obiettivo di 20 milioni previsto dalla strategia Europa 2020). L'attuale rallentamento dell'attività economica suggerisce tuttavia che il calo effettivo potrebbe essere meno significativo.

Continua il forte calo del numero di persone che versano in stato di deprivazione materiale grave. Nel 2018 oltre 3 milioni di persone sono uscite dallo stato di deprivazione materiale grave in cui versavano, il che ha ridotto il numero complessivo di persone interessate portandolo a 29,7 milioni, pari al 5,9 % della popolazione dell'UE. Tale diminuzione rappresenta un miglioramento significativo per il sesto anno consecutivo e rispecchia il miglioramento della situazione materiale delle famiglie. Poiché il calo di questo indicatore è dovuto ai buoni risultati registrati negli Stati membri in cui il tasso di deprivazione materiale grave è il più elevato (cfr. il punto 3.4), il miglioramento complessivo indica una costante convergenza sociale verso l'alto. La solidità del mercato del lavoro ha contribuito all'ulteriore riduzione del numero di persone che vivono in famiglie pressoché senza occupati. Il numero di persone che vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa è ulteriormente diminuito di circa 3 milioni di persone. Queste persone rappresentano l'8,8 % della popolazione, un livello ampiamente inferiore alla situazione precedente la crisi. Figura 4: la quota di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è in declino, ma quella riguardante le persone a rischio di povertà rimane sostanzialmente stabile. Percentuale di popolazione a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) e sottocomponenti (2005-2017) Fonte: Eurostat, indagine SILC. La percentuale della popolazione a rischio di povertà rimane elevata nonostante la forte ripresa. L'indicatore di povertà relativa rimane sostanzialmente stabile, registrando un aumento marginale ed attestandosi al 17,1 % rispetto al 16,9 % dell'anno precedente. Il numero di persone che vivono in famiglie con un reddito disponibile equivalente inferiore al 60 % del reddito mediano nazionale è leggermente superiore a 86 milioni, ossia un milione di persone in più rispetto all'anno precedente. Sebbene i dati più recenti delle stime rapide di Eurostat indichino che i tassi di povertà sono destinati a calare, tale flessione si è interrotta dopo un significativo miglioramento nel 2017. Nel 2018 il rischio di povertà lavorativa è rimasto sostanzialmente stabile ad un livello elevato. Nel 2018 la percentuale di lavoratori a rischio di povertà è aumentata di 0,1 punti percentuali rispetto al 2017 e rimane vicina al livello più alto registrato nel 2016. Il 9,5 % degli occupati vive in famiglie il cui reddito è inferiore al 60 % del reddito mediano (ossia 1,2 punti percentuali in più rispetto al minimo raggiunto nel 2010). Le persone che lavorano a tempo parziale e con contratti a tempo determinato sono più esposte a tale rischio, ma in alcuni Stati membri il rischio è relativamente elevato anche per i lavoratori a tempo pieno e per quelli con un contratto a tempo indeterminato (cfr. anche i punti 3.1.1. e 3.4.1). Le tendenze relative al livello di povertà indicano che in alcuni paesi la crescita economica non apporta benefici a tutti i cittadini. Lo scarto relativo dalla povertà di reddito mediana, che misura la distanza degli individui a rischio di povertà dalla linea di povertà (ossia, il livello di povertà dei poveri), è aumentato di mezzo punto fino a raggiungere il 24,6 % nel 2018. Ciò riflette le diverse tendenze dei vari Stati membri e indica, nel complesso, che le persone più povere non sempre beneficiano degli effetti positivi della crescita economica. Il rischio e il livello di povertà delle persone che vivono in famiglie (pressoché) senza occupati sono aumentati ulteriormente. Il tasso di rischio di povertà delle persone che vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa (meno del 20 % del loro potenziale) è elevato (62,1 % nel 2018) e ha registrato un aumento costante per il quinto anno consecutivo. Si tratta di una situazione individuata dal comitato per la protezione sociale come tendenza da tenere sotto osservazione . Si riscontra inoltre un divario sempre maggiore tra il reddito mediano di tali persone e la soglia del rischio di povertà (cfr. il punto 3.4.1), il che indica possibili disparità nell'adeguatezza e nella copertura delle prestazioni. Nonostante i continui miglioramenti, i bambini restano esposti ad un alto rischio di povertà o di esclusione sociale. Nel 2018 la percentuale di minori a rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE-28 è scesa di 0,6 punti percentuali fino a raggiungere il 24,3 %, un tasso che rimane tuttavia superiore a quello della popolazione generale. In tutti gli Stati membri i minori i cui genitori hanno un basso livello di competenze sono esposti a un rischio di povertà o di esclusione sociale molto più elevato, il che evidenzia il persistere di disparità di opportunità. I redditi familiari complessivi continuano a crescere. Nel 2018 il reddito lordo disponibile delle famiglie è aumentato per il quinto anno consecutivo. L'incremento annuo è risultato in linea con i miglioramenti del PIL reale pro capite complessivo (che è aumentato di circa l'1,8 %), il che indica che la crescita recente va a beneficio delle famiglie. La disparità di reddito resta elevata. In media il 20 % più ricco delle famiglie negli Stati membri ha un reddito circa cinque volte superiore a quello del 20 % più povero delle famiglie. Nel 2018 tale rapporto è aumentato, dopo aver registrato un calo iniziale l'anno precedente, e permane elevato in molti Stati membri (cfr. il punto 3.4). Secondo le più recenti stime rapide di Eurostat dovrebbe esservi tuttavia una riduzione di tale rapporto . La quota di reddito percepita dal 40 % della popolazione con il reddito più basso (S40) è rimasta stabile dopo un aumento nel 2017. In molti paesi questo gruppo, composto da lavoratori a basso reddito e beneficiari di prestazioni sociali, aveva visto deteriorarsi o ristagnare la propria quota di reddito, anche prima della crisi economica. Per invertire le tendenze precedenti delineatesi nell'ultimo decennio saranno tuttavia necessari ulteriori miglioramenti per la popolazione con il reddito più basso (S40).



2.ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE Il pilastro europeo dei diritti sociali è stato proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Esso stabilisce una serie di principi chiave e diritti fondamentali per promuovere mercati del lavoro e regimi di protezione sociale equi e ben funzionanti. È concepito come bussola per un nuovo processo di convergenza verso migliori condizioni socioeconomiche negli Stati membri. La nuova agenda strategica dell'UE per il periodo 2019-2024 elaborata dal Consiglio sottolinea che il pilastro europeo dei diritti sociali deve essere attuato a livello dell'UE e degli Stati membri, tenendo in debita considerazione le rispettive competenze. All'inizio del 2020 la Commissione presenterà una comunicazione con cui si impegnerà a elaborare un piano di azione per l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Il pilastro europeo dei diritti sociali è accompagnato da un quadro di valutazione della situazione sociale al fine di monitorare i risultati e seguire l'andamento delle tendenze negli Stati membri. Il quadro di valutazione contempla diversi indicatori (principali e secondari) per vagliare i risultati occupazionali e sociali degli Stati membri, in relazione a indicatori selezionati, lungo tre dimensioni generali individuate nel quadro del pilastro: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque e iii) sostegno pubblico / protezione sociale e inclusione. Dall'edizione del 2018, la relazione comune sull'occupazione integra il quadro di valutazione della situazione sociale, i cui risultati sono sintetizzati nel presente capitolo in relazione agli indicatori principali. L'analisi si inserisce nel più ampio contesto di riforma presentato nel capitolo 3. 2.1.Spiegazione del quadro di valutazione

Il quadro di valutazione della situazione sociale costituisce uno strumento essenziale per il monitoraggio dei risultati occupazionali e sociali e della convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro. Contribuisce in particolare a monitorare la situazione degli Stati membri in relazione alle dimensioni misurabili del pilastro, integrando gli strumenti di monitoraggio esistenti, segnatamente il monitoraggio dei risultati in materia di occupazione e il monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale. Esso consta di 14 indicatori principali che valutano le tendenze sociali e occupazionali in generale: -pari opportunità e accesso al mercato del lavoro: §percentuale di abbandoni di istruzione e formazione, fascia di età 18-24 anni; §divario di genere nei tassi di occupazione, fascia di età 20-64 anni; §disparità di reddito misurata in rapporto interquintilico S80/S20; §tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE); §giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET), fascia di età 15-24 anni; -mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque: §tasso di occupazione, fascia di età 20-64 anni; §tasso di disoccupazione, fascia di età 15-74 anni; §tasso di disoccupazione di lungo periodo, fascia di età 15-74 anni; §reddito disponibile lordo delle famiglie in termini reali, pro capite; §reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio; -sostegno pubblico / protezione sociale e inclusione: §effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse); §bambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia; §esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato; §percentuale della popolazione con competenze digitali complessive di base o superiori. Gli indicatori principali sono analizzati mediante una metodologia comune approvata dal comitato per l'occupazione e dal comitato per la protezione sociale (si veda l'allegato 3 per ulteriori dettagli). Tale metodologia valuta la situazione e gli sviluppi negli Stati membri esaminando i livelli e le variazioni annue di ciascuno degli indicatori principali previsti dal quadro di valutazione della situazione sociale. I livelli e le variazioni sono classificati in funzione della loro distanza dalle rispettive medie UE (non ponderate). I risultati degli Stati membri relativi ai livelli e alle variazioni sono quindi combinati (utilizzando una matrice predefinita) in modo tale che a ogni Stato membro sia attribuita una di sette categorie ("risultati migliori", "superiori alla media", "buoni ma da monitorare", "nella media/neutri", "modesti ma in miglioramento", "da tenere sotto osservazione" e "situazioni critiche"). Su tale base la tabella 1 offre una sintesi dei risultati del quadro di valutazione secondo i dati più recenti disponibili per ciascun indicatore. Si impone una lettura attenta e non meccanica della tabella. A tal fine nel capitolo 3 è presentata un'analisi dettagliata dei quattordici indicatori, compresi, ove opportuno, indicatori supplementari e tendenze a più lungo termine. Le prossime relazioni per paese forniranno inoltre un'analisi approfondita di tutte le "situazioni critiche" e ulteriori elementi del contesto politico e socioeconomico per definire con maggiore precisione le sfide specifiche per ciascun paese nell'ambito del semestre europeo. Unitamente all'analisi ulteriore inclusa nel monitoraggio dei risultati in materia di occupazione e nel monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale, verrà in tal modo fornita, ove opportuno, una base analitica per le successive proposte di raccomandazioni specifiche per paese formulate dalla Commissione.

Per la prima volta la relazione comune sull'occupazione 2020 integra una dimensione regionale nel quadro di valutazione della situazione sociale. Negli ultimi anni il quadro di valutazione della situazione sociale è stato utilizzato per analizzare i risultati dei paesi a livello nazionale. L'evoluzione degli indicatori a livello nazionale potrebbe tuttavia nascondere importanti differenze a livello regionale (mentre è proprio a livello regionale che in numerosi Stati membri viene spesso decisa una serie di politiche e finanziamenti). Sta pertanto acquisendo rilevanza la dimensione regionale della situazione sociale e della convergenza, in particolare nell'ambito del semestre europeo. In tale contesto, la presente edizione della relazione contiene dati sulla situazione regionale, sulla base del quadro di valutazione della situazione sociale. Nell'allegato 3 viene presentata in particolare una serie di mappe che mostrano i dati disaggregati a livello regionale per ciascuno Stato membro in relazione ad alcuni indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale. Inoltre l'analisi di cui al capitolo 3 riporta, ove opportuno, i risultati a livello regionale per gli Stati membri in cui esistono grandi disparità tra le regioni NUTS 2. I dati e i risultati permettono di comprendere meglio come si comportano le diverse regioni di un paese in relazione ad alcune dimensioni principali del pilastro e contribuiscono a monitorare la convergenza all'interno dei paesi, a valutare l'impatto delle politiche regionali e a influenzare l'elaborazione di queste ultime. 2.2.Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale L'analisi del quadro di valutazione conferma che le tendenze nella società e nel mercato del lavoro nell'UE rimangono positive, sebbene non tutti gli indicatori stiano migliorando. Dall'esame dei valori medi dell'UE emerge che 9 dei 14 indicatori principali hanno registrato un miglioramento nel corso dell'ultimo anno disponibile (vale a dire il 2018 o il 2017, a seconda della disponibilità dei dati). In termini comparativi i tassi di disoccupazione (generale e di lungo periodo) hanno registrato i progressi più significativi, rispecchiando gli sviluppi positivi del mercato del lavoro. Come già avvenuto nel 2017, anche nel 2018 si è registrata una flessione dei tassi di disoccupazione in tutti gli Stati membri. Altri indicatori sono tuttavia rimasti stabili o addirittura sono leggermente peggiorati rispetto all'anno precedente (abbandono precoce di istruzione o formazione, divario di genere nei livelli di occupazione, rapporto tra quintili di reddito, effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà ed esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato). Come evidenziato dai rispettivi grafici a dispersione di cui al capitolo 3, più della metà degli indicatori principali hanno mostrato, in misura diversa, una convergenza tra gli Stati membri nel corso dell'ultimo periodo osservato (con alcune eccezioni di rilievo come il rapporto tra quintili di reddito, le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato e la percentuale della popolazione con competenze digitali complessive di base o superiori). Quasi tutti gli Stati membri incontrano difficoltà in relazione ad almeno un indicatore principale. Considerando nel loro insieme le tre categorie più problematiche (ossia "situazione critica", "da tenere sotto osservazione" e risultati "modesti ma in miglioramento"), tutti gli Stati membri sono segnalati almeno una volta, ad eccezione dei Paesi Bassi. Considerando solo le "situazioni critiche" (vale a dire gli indicatori il cui livello è molto inferiore alla media e che non stanno migliorando abbastanza rapidamente o stanno peggiorando ulteriormente), sono stati segnalati 14 Stati membri; tale numero è rimasto invariato rispetto alla relazione comune sull'occupazione 2019. L'Estonia e Malta si sono unite a questo gruppo di paesi (o, meglio, vi sono "rientrate", dopo esserne uscite l'anno precedente), mentre l'Ungheria e il Portogallo ne sono usciti. Il computo delle criticità evidenzia un peggioramento generale. Nei 14 ambiti valutati sono stati complessivamente individuati 121 casi di "situazioni critiche", "da tenere sotto osservazione" o di risultati "modesti ma in miglioramento", vale a dire circa il 31 % del numero totale di valutazioni (tale numero è rimasto invariato rispetto alla relazione comune sull'occupazione 2019). Di tali casi 40 sono "situazioni critiche" (cifra che corrisponde al 10,3 % di tutte le valutazioni), rispetto ai 41 casi della relazione comune sull'occupazione 2019 (cifra che rappresenta il 10,6 % di tutte le valutazioni). Esaminando le tre dimensioni generali contemplate dal quadro di valutazione, analogamente agli anni precedenti, la maggior parte delle criticità è segnalata nel settore "sostegno pubblico / protezione sociale e inclusione", con una media di 9,8 casi (3,5 dei quali sono "situazioni critiche") per ciascun indicatore. L'indicatore relativo ai bambini di età inferiore a tre anni in strutture formali di cura dell'infanzia sembra essere quello con il maggior numero di segnalazioni, che riguardano 13 Stati membri (5 dei quali nella categoria inferiore). Seguono le dimensioni "pari opportunità e accesso al mercato del lavoro" e "mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque", con una media, rispettivamente, di 9,6 e 6,8 casi segnalati per ciascun indicatore (3 e 2,2 "situazioni critiche" ciascuno). Nel primo ambito gli indicatori con il maggior numero di segnalazioni sono l'abbandono precoce di istruzione e formazione, il divario di genere nei livelli di occupazione e il rischio di povertà o di esclusione sociale (10 volte). Nel secondo ambito il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio appare l'indicatore con il maggior numero di criticità (14 segnalazioni). Come negli anni precedenti, la situazione degli Stati membri e la gravità delle rispettive sfide varia ampiamente. Grecia, Italia, Romania e Spagna presentano valutazioni "critiche", "da tenere sotto osservazione" o "modeste ma in miglioramento" per dieci o più indicatori (cfr. la tabella 1). Di questi paesi, l'Italia segnala il numero più elevato di "situazioni critiche" (otto), seguita dalla Romania (sette), dalla Grecia (quattro) e dalla Spagna (due). Grecia, Romania e Spagna segnalano tuttavia anche una serie di valutazioni positive ciascuna: la Grecia è tra i paesi con i "risultati migliori" in relazione all'abbandono scolastico e consegue risultati "superiori alla media" in relazione alla disparità di reddito e alla partecipazione alla cura dell'infanzia; la Romania è tra i paesi con i "risultati migliori" in relazione alla crescita del reddito pro capite disponibile delle famiglie e consegue risultati "superiori alla media" in relazione al tasso di disoccupazione; la Spagna è tra i paesi con i "risultati migliori" per quanto riguarda la partecipazione alla cura dell'infanzia e consegue risultati "superiori alla media" in relazione alle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato. In termini di computo complessivo delle criticità, seguono la Bulgaria e la Croazia con otto criticità e l'Estonia e la Lettonia con sei criticità. La Svezia ha invece conseguito i "risultati migliori" o "superiori alla media" in relazione a undici indicatori principali, seguita dalla Cechia (nove indicatori) e da Germania, Danimarca, Malta e Paesi Bassi (otto indicatori per ciascun paese). Se si considerano le pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, i progressi più rilevanti sono stati registrati in media per quanto riguarda il tasso di NEET e il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale. Si è tuttavia arrestata la tendenza al ribasso a lungo termine del tasso di abbandono scolastico, che è rimasto stabile rispetto all'anno precedente, mentre il divario di genere nei livelli di occupazione e il rapporto tra quintili di reddito sono aumentati marginalmente. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Spagna, Italia e Malta si trovano in una "situazione critica" in relazione all'abbandono precoce di istruzione e formazione rispetto a Grecia, Croazia, Irlanda, Lituania, Polonia e Slovenia, paesi dai "risultati migliori"; ·Grecia, Italia e Romania presentano un punteggio critico in materia di divario di genere nei livelli di occupazione rispetto a Finlandia, Lettonia e Svezia, paesi dai "risultati migliori"; ·Lituania, Lettonia e Romania si trovano in una "situazione critica" in termini di disparità di reddito rispetto ai risultati migliori ottenuti da Cechia, Finlandia, Slovenia e Slovacchia; ·la situazione relativa al tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale è critica in Lituania e Lettonia, rispetto a Cechia, Slovenia e Slovacchia, paesi dai "risultati migliori"; ·Bulgaria, Grecia, Italia e Romania si trovano in una "situazione critica" per quel che riguarda i NEET, mentre Cechia, Germania e Lussemburgo registrano i risultati migliori. Per quanto riguarda i mercati del lavoro dinamici e le condizioni di lavoro eque nell'UE, la situazione è in media migliorata nell'ultimo anno in relazione a tutti gli indicatori, in particolare i tassi di occupazione e disoccupazione (sia complessivamente sia a lungo termine), il reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite e il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Croazia, Grecia, Italia e Spagna si trovano in una "situazione critica" per quanto riguarda il loro tasso di occupazione rispetto a Cechia, Estonia, Germania e Svezia, paesi dai "risultati migliori"; ·l'Italia presenta un punteggio critico in relazione al tasso di disoccupazione, mentre la Cechia registra i "risultati migliori"; ·l'Italia presenta un punteggio critico in relazione al tasso di disoccupazione di lungo periodo (la metodologia applicata non ha individuato alcun paese con i "risultati migliori", mentre 15 paesi sono risultati "superiori alla media"); ·la crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite è considerata una "situazione critica" in Grecia, a Cipro e in Italia rispetto a Bulgaria, Polonia e Romania, paesi dai "risultati migliori"; ·la situazione del reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio è valutata come critica per Romania e Slovacchia, mentre Austria, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno Unito sono i paesi dai "risultati migliori". Per quanto riguarda il sostegno pubblico, la protezione sociale e l'inclusione, la situazione è migliorata nell'ultimo anno disponibile in termini di disponibilità di servizi di cura dell'infanzia e di competenze digitali. La situazione è tuttavia lievemente peggiorata per quanto riguarda l'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà e le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato. Esaminando ciascun indicatore si rileva che:

·Spagna, Italia, Lituania, Lettonia e Romania si trovano in una "situazione critica" in relazione alla capacità dei loro trasferimenti sociali di ridurre il rischio di povertà, a differenza di Ungheria e Irlanda, paesi dai "risultati migliori"; ·Cechia, Polonia, Romania e Slovacchia presentano un punteggio critico in relazione all'inserimento dei bambini di età inferiore a 3 anni in strutture formali di cura dell'infanzia, rispetto a Belgio, Spagna e Lussemburgo, paesi dai "risultati migliori"; ·Estonia e Lettonia si trovano in una "situazione critica" in termini di esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato (la metodologia applicata non ha individuato alcun paese con i "risultati migliori", mentre nove paesi sono risultati "superiori alla media"); ·Bulgaria, Croazia e Romania si trovano in una "situazione critica" in relazione ai livelli di competenze digitali, mentre Finlandia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Svezia hanno conseguito i risultati migliori. Tabella 1. Sintesi degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale. Nota: aggiornamento del 2 dicembre 2019. La crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite non è disponibile per HR e MT. Il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio non è disponibile per CY. Il livello individuale di competenze digitali non è disponibile per IT. Le interruzioni nelle serie e altre segnalazioni statistiche sono riportate negli allegati 1 e 2. Riquadro 1. Analisi comparativa - stato di avanzamento La comunicazione della Commissione, del 26 aprile 2017, relativa all'istituzione di un pilastro europeo dei diritti sociali ha identificato l'analisi comparativa (benchmarking) come uno strumento chiave per sostenere le riforme strutturali e promuovere la convergenza verso l'alto in ambito occupazionale e sociale nel quadro del semestre europeo. Da allora sono stati sviluppati e discussi con gli Stati membri quadri di riferimento per l'analisi comparativa in diversi settori, in linea con l'approccio comune concordato dal comitato per l'occupazione (EMCO) e dal comitato per la protezione sociale (CPS), incentrato sull'individuazione delle leve politiche, affiancate da principi generali di orientamento strategico e, ove disponibili, da indicatori specifici. In questa fase le leve politiche non sono accompagnate da valori di riferimento, in quanto l'obiettivo è consentire un confronto tra Stati membri e l'apprendimento reciproco al fine di incentivare le riforme necessarie. Il quadro di riferimento per l'analisi comparativa delle prestazioni di disoccupazione e delle politiche attive del mercato del lavoro è stato utilizzato per la prima volta nel semestre europeo 2018, compresi gli indicatori relativi alla generosità e alla copertura delle prestazioni di disoccupazione e le relative politiche di attivazione. Sono in corso i lavori per l'elaborazione di indicatori che consentano di ultimare il quadro di riferimento in relazione alla qualità dei servizi di sostegno precoce alle persone in cerca di lavoro. Il quadro di riferimento per l'analisi comparativa del reddito minimo, che riguarda l'adeguatezza, la copertura e le componenti "attivazione" dei regimi di reddito minimo, è stato a sua volta pienamente integrato nel semestre 2019, unitamente al quadro di riferimento per l'analisi comparativa delle competenze e dell'apprendimento degli adulti, concordato con il comitato per l'occupazione nell'ottobre 2018. Sono attualmente in corso i lavori per l'elaborazione di quadri di riferimento supplementari che possano essere utilizzati in cicli futuri del semestre, in particolare in seno al comitato per l'occupazione per quanto riguarda i salari minimi e la mappatura della contrattazione collettiva, e in seno al comitato per la protezione sociale per quanto riguarda l'adeguatezza delle pensioni nonché la cura dell'infanzia e il sostegno ai bambini.



3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI Questa sezione presenta una panoramica dei recenti indicatori occupazionali e sociali chiave nonché delle misure adottate dagli Stati membri negli ambiti prioritari individuati negli orientamenti dell'UE a favore dell'occupazione, adottati dal Consiglio nel 2019. Per ciascun orientamento sono presentati gli sviluppi recenti in relazione a una selezione di indicatori chiave nonché le misure strategiche adottate dagli Stati membri. Per quanto riguarda queste ultime, la presente sezione si basa sui programmi nazionali di riforma degli Stati membri per il 2019 e su fonti della Commissione europea. Salvo diversa indicazione, nella relazione sono presentate solo le misure strategiche attuate dopo il giugno 2018. Per un'analisi approfondita dell'andamento recente del mercato del lavoro si vedano la relazione Labour Market and Wage Developments in Europe 2019 e il documento Employment and Social Developments in Europe Review 2019. 3.1.Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento 5 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano la domanda di forza lavoro e la creazione di posti di lavoro. In primo luogo, la presente sezione offre una panoramica dei tassi di disoccupazione e di occupazione per Stato membro, ad integrazione dell'analisi a livello di UE effettuata nel capitolo 1, al fine di evidenziare l'importanza della sfida relativa alla creazione di posti di lavoro in tutti i paesi. La sezione passa quindi a esaminare le dinamiche del lavoro autonomo e l'evoluzione della sua natura, nonché le carenze di manodopera qualificata, e si conclude con un'analisi dell'andamento dei salari, dei salari minimi e del cuneo fiscale nonché dei loro effetti sul reddito e sul tenore di vita, sulla creazione di posti di lavoro e sulla competitività. Il punto 3.1.2 presenta infine le misure strategiche attuate dagli Stati membri in questi settori. 3.1.1 Indicatori chiave Nonostante un rallentamento della crescita economica, nel 2018 la disoccupazione ha continuato a diminuire in tutti gli Stati membri per il secondo anno consecutivo. Ne consegue che nel 2018 il tasso di disoccupazione è stato inferiore al 5 % in 10 Stati membri. Nella maggior parte dei paesi con tassi di disoccupazione elevati, la diminuzione è stata più rapida della media, a conferma della tendenza alla convergenza verso livelli di disoccupazione più bassi osservata negli ultimi anni. In particolare Spagna, Grecia, Portogallo, Croazia e Cipro hanno tutti registrato una riduzione pari ad almeno 2 punti percentuali. Un'eccezione parziale è rappresentata da Francia e Italia, paesi in cui tale declino, pur essendo rimasto stabile, ha seguito un ritmo più lento. Nonostante il generale miglioramento, le disparità nei tassi di disoccupazione permangono notevoli, con tassi che variano dal 2,1 % della Cechia (che ottiene il risultato migliore) al 19,2 % della Grecia (cfr. la figura 5 che esamina congiuntamente i livelli e le variazioni secondo la metodologia concordata per la valutazione degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale). Persistono grandi disparità anche a livello regionale (cfr. l'allegato 3): infatti alcune regioni della Grecia, dell'Italia e della Spagna registrano ancora tassi di disoccupazione superiori al 20 %. Nel 2018 la disoccupazione è scesa al di sotto dei livelli precedenti la crisi nella maggior parte degli Stati membri (cfr. la figura 6). Tra le eccezioni di rilievo figurano Francia, Italia e Spagna. Nel 2018 più della metà dei disoccupati nell'UE si concentrava in questi tre paesi. Figura 5: la disoccupazione sta convergendo verso livelli più bassi. Tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) e variazione annua (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Periodo: livelli 2018 e variazioni annue rispetto al 2017. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato.

Figura 6: negli ultimi cinque anni la disoccupazione è diminuita in tutti gli Stati membri. Tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni), confronto pluriennale Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Nel 2018 il tasso di occupazione ha continuato a salire, raggiungendo nuovi picchi nella maggior parte degli Stati membri. Tutti gli Stati membri hanno registrato un incremento pari ad almeno 0,5 punti percentuali rispetto al 2017. A partire dal 2018 la metà degli Stati membri aveva già conseguito l'obiettivo del 75 % posto dalla strategia Europa 2020 (e tredici Stati membri avevano conseguito il loro obiettivo nazionale in materia di occupazione). Tuttavia, come mostrato nella figura 7, la convergenza rimane molto limitata. La crescita dell'occupazione procede più lentamente rispetto alla media in diversi paesi con livelli di partenza bassi, tra cui Italia e Francia. Nel contempo gli incrementi maggiori si sono registrati in paesi con livelli di partenza relativamente alti (Cipro, Slovenia, Malta, Finlandia e Lettonia). La creazione di posti di lavoro è stata sostenuta anche in molti paesi che avevano già raggiunto l'obiettivo del 75 % (Lituania, Danimarca, Paesi Bassi e Cechia). Di conseguenza le divergenze tra i tassi di occupazione (fascia di età 20-64 anni) rimangono ampie, con livelli che variano dall'80 % o più in Svezia, Germania, Cechia ed Estonia (i paesi che hanno ottenuto i risultati migliori) a circa il 60 % in Grecia (cfr. le figure 7 e 8). Alcuni Stati membri presentano disparità regionali significative nei tassi di occupazione (cfr. l'allegato 3). Figura 7: l'occupazione è cresciuta in tutti gli Stati membri, ma la convergenza rimane limitata. Tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) e variazione annua (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Periodo: livelli 2018 e variazioni annue rispetto al 2017. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Figura 8: il tasso di occupazione è al suo massimo storico in quasi tutti gli Stati membri. Tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni), confronto pluriennale Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Il numero di lavoratori autonomi è rimasto sostanzialmente invariato nel 2018, ma ha continuato a diminuire a medio termine in percentuale dell'occupazione. Nel lungo periodo il numero totale dei lavoratori autonomi è rimasto sostanzialmente stabile dal 2008, mentre la percentuale dei lavoratori autonomi rispetto all'occupazione totale è lentamente diminuita, passando dal 14,3 % del 2008 al 13,5 % del 2018. Tuttavia, nonostante questa relativa stabilità, la composizione del lavoro autonomo è stata caratterizzata da una costante transizione dalle attività tradizionali verso settori a più alto valore aggiunto. Questa transizione risulta particolarmente marcata per i lavoratori in proprio (lavoratori autonomi senza dipendenti), che rappresentano oltre il 70 % del lavoro autonomo. Dal 2008 il numero di lavoratori in proprio è diminuito del 25 % nel settore agricolo, del 14 % nel commercio e del 5 % nei trasporti. Nello stesso periodo è aumentato di oltre il 30 % nelle attività di informazione e comunicazione e in quelle professionali, scientifiche e tecniche e del 40 % nelle attività del settore della salute umana e dell'assistenza sociale. La percentuale dei lavoratori in proprio attivi nei settori non tradizionali è passata dal 36 % nel 2008 al 45 % nel 2018, con grandi differenze tra i diversi Stati membri. L'aumento è stato più veloce in economie in rapida crescita come l'Estonia, la Lettonia e la Lituania, mentre è stato più lento nei paesi in cui il lavoro autonomo in settori non tradizionali era già diffuso (ad esempio Danimarca, Germania, Italia). La figura 9 mostra il mutamento della composizione settoriale del lavoro autonomo a livello dell'UE. La transizione verso settori a più alto valore aggiunto è evidenziata anche dai livelli medi di istruzione dei lavoratori autonomi. Nel 2018 la percentuale di lavoratori autonomi con un alto livello di competenze (con un'istruzione terziaria) è arrivata al 36,1 % (in aumento rispetto al 35,2 % del 2017 e al 26,6 % del 2008). Tale incremento è stato più rapido che tra i lavoratori dipendenti: nel 2018 la percentuale di lavoratori dipendenti con un alto livello di competenze è infatti arrivata al 35,3 %, in aumento rispetto al 27,2 % del 2008. Questa tendenza si è dimostrata particolarmente degna di nota tra le lavoratrici autonome: nel 2018 la percentuale di lavoratrici autonome con un diploma di istruzione terziaria ha infatti raggiunto il 44,5 %, in aumento rispetto al 30,8 % del 2008. Ciò indica che l'investimento nelle competenze e nel capitale umano sarà sempre più importante in un contesto di rapidi mutamenti tecnologici e di evoluzione del mondo del lavoro. Per ulteriori dettagli su sfide e opportunità relative a tali tendenze, si rimanda al punto 3.3. Figura 9: la composizione del lavoro autonomo si sta orientando verso i servizi e i settori non tradizionali. Percentuale di lavoratori in proprio suddivisi per settore Fonte: Eurostat. AGRI: agricoltura, silvicoltura e pesca (NACE A). MANUF: attività manifatturiere (NACE C). CONST: costruzioni (NACE F). TRADE: commercio all'ingrosso e al dettaglio; riparazione di autoveicoli e motocicli (NACE G). TRACC: trasporto e magazzinaggio e servizi di alloggio e di ristorazione (NACE H e I). Settori non tradizionali, tutte le altre attività NACE, prevalentemente servizi.

Con l'irrigidimento dei mercati del lavoro, è possibile individuare carenze di forza lavoro nella maggior parte degli Stati membri. Negli ultimi anni una percentuale crescente di datori di lavoro si riferisce alla forza lavoro come a un fattore limitante per la produzione. In media nell'UE tale percentuale è aumentata dal 7,5 % nel 2013 al 21,8 % nel 2018 (cfr. anche il capitolo 1). Questo limite è in generale più accentuato negli Stati membri in cui il tasso di disoccupazione è a livelli storicamente bassi, come Ungheria, Malta e Polonia (cfr. la figura 10). Al contrario, la carenza di forza lavoro è considerata in minor misura come impedimento alla produzione nei paesi in cui il tasso di disoccupazione è il più elevato (Grecia, Spagna, Italia). Analogamente, nei paesi in cui persiste una fragilità del mercato del lavoro (ad esempio Grecia, Spagna e Cipro), un'elevata percentuale di lavoratori risulta essere sovraqualificata rispetto al lavoro che svolge, mentre tale problematica è generalmente meno frequente nei paesi con tasso di disoccupazione basso (cfr. la figura 11). Ciò suggerisce che investire nelle competenze e migliorarne il livello, oltre ad essere un fattore trainante della crescita a lungo termine, può essere un potente strumento per la promozione dell'occupazione nell'immediato, specialmente in quei paesi in cui le condizioni del mercato del lavoro sono già rigide. Figura 10: la carenza di forza lavoro è più accentuata nei paesi in cui la disoccupazione è inferiore. Indicatore composito della carenza di forza lavoro (sinistra) e tasso di disoccupazione (destra) – 2018 Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro e indagine presso le imprese e i consumatori. L'indicatore composito include tutti i settori (cfr. LMWD 2019). Figura 11: la sovraqualificazione è maggiore nei paesi in cui la disoccupazione è elevata. Tasso di sovraqualificazione (sinistra) e tasso di disoccupazione (destra) – 2018 Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Si definisce tasso di sovraqualificazione la percentuale di persone nella fascia di età 20-64 anni con istruzione terziaria e occupazione di livello ISCO 4-9. In vari Stati membri la crescita dei salari nominali è leggermente aumentata, ma nel complesso rimane moderata. Per la prima volta dal 2008, nel 2018 la retribuzione nominale per lavoratore è aumentata in tutti gli Stati membri, con aumenti compresi tra 0,5 % a Cipro e 16,3 % in Romania (figura 12). Nel 2018 la crescita dei salari nominali è stata relativamente più veloce nella maggior parte degli Stati membri dell'Europa centrale e orientale. Tra gli Stati membri che hanno registrato una crescita rapida dei salari nominali (superiore al 7 %) figurano Romania, Cechia, Estonia, Lettonia, Lituania e Polonia. Al contrario la crescita dei salari nominali è stata più lenta (vicina o inferiore al 2 %) negli Stati membri dell'Europa meridionale, dove i livelli di disoccupazione tendono ad essere relativamente superiori. Nel 2018 la crescita dei salari reali è stata positiva nella maggior parte degli Stati membri. La crescita media è rimasta moderata e si è attestata all'1,1 % nell'UE e allo 0,7 % nella zona euro. La crescita dei salari reali è stata particolarmente rapida in Romania, seguita da Bulgaria, Polonia, Estonia, Lettonia e Cechia (tutte al di sopra del 5 %); tale crescita ha contribuito ad aumentare il potere d'acquisto dei lavoratori dipendenti e a stimolare la convergenza verso l'alto delle condizioni di vita. All'altra estremità Cipro, Spagna, Finlandia e Paesi Bassi hanno assistito a un calo dei salari reali. Anche in Belgio, Francia, Irlanda e Regno Unito l'evoluzione dei salari reali è stata vicina allo zero. Il gruppo di paesi che ha registrato una crescita ridotta dei salari reali è eterogeneo e comprende sia paesi con tassi di disoccupazione elevati o relativamente elevati (come Spagna, Francia e Cipro) sia paesi con tassi ridotti (come Paesi Bassi, Regno Unito e Austria). Figura 12: la crescita dei salari rimane moderata, con l'eccezione dell'Europa centrale e orientale. Evoluzione dei salari reali e nominali – 2018 (variazione percentuale annua) Fonte: Commissione europea, banca dati AMECO. Nel 2018 i salari reali sono cresciuti più rapidamente della produttività nella maggior parte degli Stati membri, in particolare nell'Europa centrale e orientale. Una tendenza analoga è prevista per il 2019. Nel medio termine (2013-2018), produttività reale e salari reali sono entrambi cresciuti lentamente, ma la crescita dei salari reali è avvenuta con maggiore lentezza, specialmente nei primi anni della ripresa. Come indicato nella figura 13, nel periodo in esame la produttività reale del lavoro per occupato nell'UE è aumentata del 4,4 %; tale percentuale supera di poco il ritmo di crescita dei salari reali (+ 3,1 %). Come risultato di una protratta moderazione, nel 2018 i salari erano ancora al di sotto dei livelli del 2013 in otto Stati membri (Italia, Spagna, Cipro, Grecia, Finlandia, Croazia, Portogallo, Belgio). In alcuni paesi, segnatamente nei paesi baltici, in Romania, Bulgaria e Slovacchia, la crescita dei salari ha superato ampiamente la crescita della produttività. Ciò è in linea con tassi di disoccupazione ridotti e con la crescente carenza di manodopera e di competenze e contribuisce al processo di recupero. Nel contempo può avere implicazioni negative per la competitività di costo se il disallineamento con l'evoluzione della produttività si protrae. Figura 13: negli ultimi cinque anni i salari reali sono aumentati in misura leggermente inferiore rispetto alla produttività.

Evoluzione dei salari reali e della produttività reale (variazione percentuale tra il 2013 e il 2018) Fonte: Eurostat, banca dati AMECO della Commissione europea (retribuzione reale per lavoratore, deflatore del PIL, produttività reale del lavoro per persona). I paesi sono ordinati in base al divario tra crescita della retribuzione reale e crescita della produttività reale (cioè nella parte sinistra del grafico l'andamento della produttività reale ha superato quello della retribuzione reale). I dati per l'Irlanda si riferiscono al periodo 2015-2018. Sebbene negli ultimi cinque anni la quota del reddito da lavoro nell'UE sia leggermente diminuita, è possibile identificare una tendenza generale verso la convergenza. Rispetto al 2013 la quota del reddito da lavoro si è ridotta di 0,4 punti percentuali nell'UE e di 0,7 punti percentuali nella zona euro. Essa ha registrato tuttavia un incremento nella maggior parte degli Stati membri dell'Europa centrale e orientale, in cui i livelli erano relativamente bassi (tra questi: Lettonia, Lituania, Romania e Slovacchia). Allo stesso tempo la quota del reddito da lavoro è calata in paesi come Belgio e Slovenia, in cui i livelli erano relativamente elevati. Tra i paesi più grandi dell'UE la quota del reddito da lavoro è leggermente diminuita in Francia, Spagna, Italia, Regno Unito ed è leggermente aumentata in Germania e Polonia (cfr. la figura 14). Figura 14: negli ultimi cinque anni è possibile riscontrare una certa convergenza nella quota del reddito da lavoro. Variazione della quota del reddito da lavoro 2013-2018 Fonte: banca dati AMECO della Commissione europea; quota del reddito da lavoro corretta; totale dell'economia; in percentuale del PIL a prezzi correnti. In Irlanda la quota del reddito da lavoro nel 2015 è scesa di 9,4 punti percentuali rispetto al 2014 a causa di revisioni statistiche. Il reddito netto continua a crescere più rapidamente nell'Europa centrale e orientale, contribuendo alla convergenza dei livelli del reddito da lavoro. Tale tendenza è in linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, che fa della convergenza verso l'alto del tenore di vita uno dei propri obiettivi principali. Allo stesso tempo i paesi che registrano una crescita del reddito netto superiore alla media evidenziano anche un rapido aumento del costo del lavoro per unità di prodotto le cui implicazioni per la competitività devono essere monitorate. È possibile individuare una tendenza divergente tra l'Europea meridionale e l'Europa occidentale: il reddito da lavoro, nonostante fosse a livelli relativamente più bassi in termini assoluti, è rimasto stabile o è calato in Spagna, Grecia e Italia (coerentemente con tassi di disoccupazione più elevati), mostrando invece un andamento più dinamico in paesi con livelli di partenza più elevati. Tale tendenza emerge chiaramente dalla distribuzione ad U dei paesi nella figura 15, che prende come riferimento un lavoratore single senza figli che percepisce un salario medio su un periodo di tre anni (2015-2018). All'estremità inferiore, i risultati di Bulgaria, Lituania e Ungheria sono classificati come "modesti ma in miglioramento", mentre Lettonia, Romania e Slovacchia, dove il reddito netto è cresciuto a un ritmo più lento, sono classificate come "situazioni critiche". Tra i paesi con i "risultati migliori", il reddito netto in standard di potere d'acquisto è superiore a 30 000 EUR in Lussemburgo, Irlanda e Regno Unito. In tali Stati membri il reddito netto è cresciuto più rapidamente rispetto ai paesi comparabili. Figura 15: il reddito netto è aumentato rapidamente in Europa centrale e orientale, sostenendo così la convergenza verso l'alto. Reddito netto e variazione annua – media su tre anni (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale) Fonte: banca dati dei regimi fiscali e previdenziali (calcoli interni). Periodo: livelli 2018 (media su 3 anni) e variazioni medie annue 2015-2018. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Gli Stati membri contrassegnati con un asterisco sono quelli in cui il costo nominale del lavoro per unità di prodotto (CLUP) superava la soglia fissata dalla procedura per gli squilibri macroeconomici (PSM). L'indicatore del quadro di valutazione della PSM corrisponde alla variazione percentuale del CLUP su un periodo di tre anni. La soglia è pari al 9 % per i paesi della zona euro e al 12 % per i paesi non appartenenti alla zona euro. Dati non disponibili per Cipro. Le disparità retributive sono rimaste sostanzialmente stabili nel medio termine. La crescita dei salari, in particolare ai livelli più bassi, svolge un ruolo importante nel sostenere la domanda, riducendo le disparità di reddito e il rischio di povertà lavorativa. La dispersione della retribuzione lorda, calcolata come il rapporto tra il quinto e il primo decile (D5/D1), nel 2017 si attestava su valori compresi tra 1,33 in Svezia e 2,02 in Irlanda (sulla base dei dati dell'OCSE). Gli organismi che partecipano alla determinazione dei salari possono incidere sulla dispersione salariale. In particolare un'attività di contrattazione collettiva più intensa tende a essere associata a minori disparità retributive (Commissione europea, 2018). La copertura della contrattazione collettiva varia notevolmente in Europa e riflette le diverse tradizioni e istituzioni nazionali. Secondo l'OCSE, nel 2016 la percentuale di lavoratori tutelati da accordi salariali collettivi variava dal 98 % in Austria al 7,1 % in Lituania. Le dinamiche salariali hanno un impatto anche sul rischio di povertà lavorativa, che rimane a livelli storicamente elevati nella maggior parte degli Stati membri. La percentuale di persone che, pur lavorando, hanno un reddito familiare disponibile equivalente inferiore alla soglia di rischio di povertà nell'UE è salita dall'8,3 % nel 2010 al 9,6 % nel 2016. Da allora tale percentuale è rimasta sostanzialmente stabile, attestandosi in media al 9,5 % nel 2018. Il livello più elevato è stato registrato in Romania (15,3 %), seguita da Lussemburgo, Spagna, Italia, Regno Unito e Grecia, tutti oltre l'11 %. All'altra estremità il tasso di rischio di povertà lavorativa è inferiore al 4 % in Finlandia e Cechia. Il calo più rapido rispetto al 2017 si è registrato in Romania, Grecia e Ungheria (circa 2 punti percentuali). Il rischio di povertà lavorativa è strettamente associato al tipo di contratto: nel 2018 il 16,2 % dei dipendenti con contratto di lavoro a tempo determinato era a rischio di povertà, rispetto al 6,1 % dei dipendenti con contratto a tempo indeterminato. Figura 16: la povertà lavorativa rimane al di sopra dei livelli del 2010 nella maggior parte degli Stati membri. Tasso di rischio di povertà lavorativa, confronto pluriennale Fonte: Eurostat, indagine SILC. Nella maggior parte degli Stati membri i salari minimi costituiscono il limite inferiore della distribuzione salariale. Tale limite è di solito fissato dai salari minimi legali a livello nazionale (ad eccezione di Austria, Cipro, Danimarca, Finlandia, Italia e Svezia). Salari minimi adeguati, siano essi previsti per legge o negoziati collettivamente a livello settoriale, servono a una pluralità di scopi: riducono la disparità retributiva, rappresentano un incentivo al lavoro, possono favorire la riduzione della povertà lavorativa e sostengono la domanda aggregata aumentando il reddito delle famiglie a basso salario, che hanno una maggiore propensione al consumo. Salari minimi trasparenti e prevedibili favoriscono inoltre un ambiente imprenditoriale che sostiene gli investimenti e la creazione di posti di lavoro, evitando allo stesso tempo la concorrenza sleale. Nel contempo i salari minimi aumentano il costo per l'assunzione dei lavoratori a basso salario, il che, a seconda della struttura dell'economia e della situazione macroeconomica,