N. C 159/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma per 
un mercato dei servizi d'informazione (*) 
(91/C 159/06) 
Il Consiglio, in data 13 febbraio 1991, ha deciso, conformente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Nierhaus, in 
data 3 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta di decisione del Consiglio che isti­
tuisce un programma per un mercato dei servizi d'infor­
mazione (Impact II) si riallaccia direttamente alla deci­
sione del Consiglio del 26 luglio 1988 relativa a un 
piano d'azione di due anni per la creazione di un 
mercato dei servizi d'informazione (Impact I) e prosegue 
così una politica comunitaria diretta a promuovere un 
mercato comune dell'informazione, che era già stato 
avviato all'inizio degli anni '70 con una risoluzione 
del Consiglio volta a favorire la fornitura e l'utilizzo 
dell'informazione attraverso azioni coordinate della 
Comunità e degli Stati membri. 
1.2. Nel periodo compreso tra il 1975 e il 1983, 
tre successivi piani d'azione sono serviti a sostenere 
essenzialmente la creazione di una rete, lo sviluppo di 
banche di dati e il superamento delle barriere linguisti­
che. Il programma quinquennale successivo (1984-1988) 
si era prefisso l'obiettivo di sviluppare e incoraggiare 
il mercato dell'informazione in Europa, di migliorare 
l'offerta dell'informazione e le possibilità di accesso alla 
medesima, nonché di potenziare l'utilizzazione di nuove 
tecnologie per la creazione e l'impiego di prodotti e di 
servizi d'informazione. 
1.3. Il Comitato si è espresso più volte sull'argomen­
to; in particolare, nei pareri del marzo 1984 e del giugno 
1986, aveva approvato, in linea di massima, le finalità 
e le azioni della Comunità. Le osservazioni di fondo 
allora formulate sul mercato sono tuttora valide e pos­
sono quindi completare il presente parere. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato accoglie con favore anche l'attuale 
proposta della Commissione per un nuovo programma 
comunitario, in quanto un efficace mercato dei servizi 
i1) GU n. C 53 del 28. 2. 1991, pag. 65. dell'informazione rappresenta, in vista del completa­
mento del mercato interno, un fattore essenziale per il 
mantenimento e il miglioramento della competitività 
della Comunità sul mercato mondiale. Ciò è vero non 
solo per la competitività del mercato dell'informazione 
stessa ma anche in considerazione dell'importanza che 
vanno assumendo le informazioni in pressoché tutti i 
comparti economici. 
È sempre più chiaro che quasi tutti i settori sociali 
dipendono dal ricorso ai servizi di informazione, di cui 
si tiene conto nella proposta della Commissione. 
2.2. Azioni a livello comunitario sono particolar­
mente indicate per le seguenti ragioni : 
— le dimensioni dei servizi europei d'informazione 
sono tuttora inferiori a quelle dei servizi statunitensi 
anche se si delinea una certa ripresa, 
— anche il mercato giapponese dei servizi d'informa­
zione è in forte estensione e rischia di rivaleggiare 
con il mercato europeo se non vengono intrapresi 
sforzi particolari, 
— proprio per lo spazio economico europeo, la fram­
mentazione dovuta agli ostacoli linguistici, giuridici 
e tecnici va considerata un grosso handicap in termi­
ni di concorrenza, il quale può essere sormontato 
con successo solo grazie a un impegno collettivo di 
tutti gli Stati membri, 
— occorre ridurre gli squilibri tra regioni sviluppate e 
regioni svantaggiate della Comunità, particolar­
mente sensibili tra il nord e il sud, in primo luogo 
a livello nazionale, ma anche attraverso azioni di 
portata comunitaria. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato si compiace più specificamente del 
potenziamento, rispetto all'Impact I, della dotazione 
finanziaria che ammonta ora a 100 milioni di ECU, 
provenienti dal bilancio della Comunità. Addizionan­
dovi le quote dei singoli partecipanti ai progetti coope-
rBD^r Cazzettaufhciale delle Comunità europee ^.CL^IB 
rativi si ottiene nondimeno un importo di circa ^éó 
milioni di ECU. peperò si tiene conto delle ambiziose 
finalità del programmaese si considera che tali stanzia 
menticoprono un periodo di cinque anni, il quadro 
finanziano previsto risulta piuttosto modesto. 
^. In base alle esperienze tratte da Impactlèneces 
sano garantire che si stabilisca una giusta proporzione 
tra l'importo del finanziamentoele spese amministrati 
vea cancodeipartecipanti. l^oichéeprevedibdeche 
anche nel quadro di ImpactHnon sarà possibile dare 
un seguito favorevoleatutte le domande rispondenti ai 
criteri, si dovrebbe assicurare con una concertazione 
preliminare all'avvio della procedura inerente alla 
domanda che il processo delle spese amministrative non 
venga innescato immediatamente, soprattutto per quei 
progetti che comunque presentano scarse prospettive di 
successo. Inoltre, proprio per le piccoleemedie imprese, 
oper altreorganizzazionipnvatemteressate, sarebbe 
proficuo che le spese connesse alla procedura di presen 
razione dei progetti possano in una certa misura essere 
sovvenzionate. 
^.^. Il Comitato considera estremamente importanti 
eutiliilavondell'Osservatonoeuropeodelmercato 
dell'informazione e approva perciò il mantenimento 
delle sue attività nel quadro della linea d'azioneLCi 
si aspetta peraltro cheinsultati saranno diffusi in modo 
sensibilmente più efficace. Buone prospettive sono aper^ 
te dall'estensione della rete dei corrispondenti nazionali 
edall'incrementodei contatti con associazioni specializ 
zate del mercato dell'informazione a livello europeo 
e nazionale. In tale contesto dev'essere in ogni caso 
garantitol'mviodelrapportochel'Osservatonodeve 
redigere annualmente, oltre che al Consiglioeal Ilaria 
mento, anche al CL^. 
^.^. Il Comitato attribuisce grande importanza all'è 
liminazione degli ostacoli giuridici e amministrativi 
alinea d'azione ^, compito questo che potrà essere 
condotto a termine soltantograzie alla coopcrazione 
tra gliorgamdellaComumtàeglienti nazionali, l^er 
glistessimotiviessoapprovaancheil mantenimento 
del gruppo consultivo giuridico. Le sue incombenze 
dovrebbero tuttavia estendersi al di là della documenta 
zionedegliutentisuiproblemiecondizioniquadrodi 
tipo giundicoodell'elaborazione di linee direttive per 
disciplinare le relazioni contrattuali^ esso dovrebbe 
anche poter elaborare proposte in mento alle modifiche 
da apportare al quadro politico, per contribuire così alla 
necessaria armonizzazione delle legislazioni nazionalie 
comunitarie, nella misura in cui rappresentino un osta^ 
colo ad un efficace ampliamento del mercato comunità 
no dell'informazione. In proposito devono prevalere 
questioni d'interesse superiore, quali la protezione della 
riservatezza dei dati personali contro eventualiutdizzi 
non autorizzati, nonché la tutela della proprietà intellet 
tuale. 
sempre nella prospettiva di una diffusione ancora 
migliore dei nsultatideilavondelgruppo consultivo 
giuridico il Comitato approva anche il progetto di raP 
forzare tale organismo attraverso la coopcrazione delle 
autorità pubblicheedci più importanti operatori. 
^. riquadro di una strategia globale della Comu 
nita per lapromozionc del mercato dell'informazione, riveste grande valore un'impostazione del sistema d'in 
formazione agevole per l'utente. Coltre all'attuazione 
delprogramma Impact, il Comitatoconsideraperciò 
prioritari tra l'altroiseguentipunti^ 
— la messaapuntoalivello comunitario di un'infra 
struttura di reti numeriche integrate nei servizi 
— la normalizzazione dei circuiti d'interfacce e dei 
terminali allo scopo di ottenere terminali uniformi 
per il massimo numero di servizi, 
— l'agevolazione dell'accesso alle informazioni occorD 
renti grazie a un software ottimale dal punto di 
vista economico che consenta ai non iniziati in 
materia di elaborazione dei dati, di utilizzare diret 
tamenteidati esistenti, 
— lo snellimento dellaprocedura di regolarizzazione, 
specie peripiccoli utenti, ricorrendo ad esempioa 
servizi d'informazione genere l^ios^, 
— lo sviluppo dei sistemi esistenti di videotex e di 
normalizzazione, per consentire, in particolare alle 
piccoleemedieimpreseeaipnvati,unaccesso,a 
costi contenuti, ai dati memorizzati elettronicamen 
te, anche al di là delle frontiere nazionali, 
— lacreazionedistrumentinelsettorelinguisticom 
vistadello smantellamento dellebarnerelinguisti 
che ^registri plurilingue, traduzione automatica, 
ecc.p 
^. HComitato si compiace anche dell'importanza 
particolare attribuita nella linea d'azione^alla forma 
zioneeal perfezionamento professionale degli operatori 
attivi nelle informazioni elettroniche.11 conseguimento 
dell'obiettivodella qualifica edell'ampliamentodella 
domanda sarebbe facilitato da un accesso a prezzo 
ndottoallebanchedidatipercertigruppidiutenti, 
quali insegnanti, educatori, studentiescolan,accompa 
guato da un materiale pedagogicoemformativo scritto, 
dovrebbero essere previsti all'uopo sostegni finanziari 
della Comunità, se del caso combinati con altnpro 
grammi comunitari di aiuto. 
^.B5 In base alle esperienze raccolte con Impact 1, 
dovrebbero essere migliorati gli aiuti alla partecipazione 
al programma destinati alle piccoleemedieimpresee 
alle organizzazioni private ^es.^organizzazionidilavo 
ratonedaton di lavoro, associazioni di consumarono 
di handicappati, eccPCiò vale particolarmente per la 
consulenzaeil sostegno nell'elaborazione di proposte, 
nella ncercadipartnerenella riduzione deitempidi 
trattamento dei dati. 
In tale contesto il Comitato ribadisce la valutazione 
positiva delle schede relative all'impatto. 
^. llComitatodeveperòconstatarecheancheil 
programma proposro non lascia intravvedere chiara 
mente l'avvio di una strategia globale conclusiva, predi 
sposta di concerro con gli organi governarvi comperenn 
degli ^ranmembneinresaaimporreeaporenziared 
mercarocomunirano dell'informazione. 
^. HComiraro deplora inolrre che anche l'armale 
programma non approfondiscaasufficienza le quesrio^ 
ni d'inreresse superiore, quali la rurela dei dan persona 
^.Cleó9B18 Calzetta ufficiale delle Comunità europee 1B6.91 
li, la crescentedipendenza dai servizi d'informazione 
^p.es. in caso di guasta, l'influenza delle nuove tecnolo^ 
gie di raccolta dell'informazione sugli obiettivi della 
formazione scolasticaeprofessionale, il valore sociale 
dei diversi settori dell'informazione ^conformemente 
alla linea d'azione 4, per quanto riguarda le organica 
^ioni di lavoratoriedi datori di lavoro, le associazioni 
di handicappatiodi consumatori, ecc.^,questioni che 
^attoaBru^elles,il24 aprile 1991. 
1. hitroduzione 
1.1. ^lel 1986 la Commissione ha presentato una 
Comunicazione sul tema^^liminazione delle distorsio 
ni di concorrenza di natura fiscale nel settore dei tra 
sporti di merci su strada, ^samedelletasse sugli autoveP 
coli, delle imposte sul carburanteedei pedaggi strada 
li^^.In linea di massima il Comitato^ha approvato 
gli obiettivi della Commissione circa la futura imposi 
zione sui veicoli commerciali^ 
— eliminazione delle distorsionidiconcorrenzatrai 
modi di trasportoeall'interno dei medesimi, 
— imputazione agli utenti dei costi economiciesociali 
delle infrastrutture, il Comitato aveva già sollevato nel parere del 1984 
in materia e che aveva considerato essenziali per la 
definizione delle priorità nellapoliticadipromo^ione 
della Comunità. 
^.10. 11 Comitato spera che la Commissione terrà 
debitamente conto di queste osservazioni nel proseguir 
mento dei suoi lavorP 
— entrate fiscali sufficienti per gli ^tati membri, 
— libera circolazione delle merciedelle persone all'in 
terno della Comunità, 
— condizioni ragionevoli per il transito con i paesi 
terzP 
^el documento, adottato all'unanimità, il Comitato ha 
sottolineato fra l'altro che 
— le distorsioni della concorrenza vanno eliminate 
entro il 1992, Pareremmerito alla modifica della proposta di direttiva del Consiglio sull'imputazione dei 
costi d'infrastruttura di trasporto agli automezzi pesanti 
^91^Cleó9B^ 
Il Consiglio, in data 1^3 mar^o!991,ha deciso, in conformità dell'articolol98delfrattato 
che istituisce la Comunità economica europea,di consultare il Comitato economicoesociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
Lasezione^T^^portiecomunicazioni^,incaricatadipreparareilavoridelComitatoin 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore ^ioreland, 
in datala aprile 1991. 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 24 aprile!991,nel corso della 286* sessione 
plenaria,amaggioranzae^astensioni, il seguente parere. 
— alriguardooccorrepervenireadunaccordosulle 
strutture fiscali in modo dacoprirealmenoicosti 
marginali,