13. Cooperazionegiudiziariatral’UEegliStatiUnitinellalottacontroilterrori-
smo
B5-0813/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla cooperazione giudiziaria tra l’UE e gli Stati Uniti nella
lotta contro il terrorismo
Il Parlamento europeo,
A. ricordando,
5dash i valori democratici che accomunano l’Unione europea e gli USA e che rappresentano tanto le
fondamenta del loro deciso impegno per la lotta comune contro il terrorismo quanto la base dellasolidarietà transatlantica manifestata in seguito agli attentati dell’11 settembre 2001 con la risolu-zione del Consiglio di sicurezza dell’ONU n. 1373,
5dash l’impegno a rispettare i diritti dell’uomo proclamati dalla Carta europea dei diritti fondamentali
nonché i principi della democrazia e della preminenza del diritto contenuti nel TUE e in partico-lare agli articoli 2, 6, 11, 29 e 31,
5dash gli strumenti giuridici internazionali applicabili, nella fattispecie la Convenzione delle Nazioni
Unite contro la tortura e altri trattamenti o punizioni crudeli, inumane o degradanti e la Conven-zione europea sui diritti dell’uomo e in particolare il Protocollo 6 di tale convenzione sulla penadi morte nonché la Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati (1951);
5dash gli strumenti giuridici internazionali ed europei relativi alla protezione dei dati, in particolare la
Convenzione del Consiglio d’Europa del 1981 e le direttive 95/46/CE del 24 ottobre 1995 (
1)e
97/66/CE del 15 dicembre 1997 (2);
B. nell’aspettativa che, nel pieno rispetto dei suddetti principi, l’Unione europea possa elaborare entro la
fine dell’anno un contesto giuridico coerente, basato in particolare sui seguenti testi:
5dash le decisioni quadro sulla lotta contro il terrorismo e la creazione di un mandato di cattura euro-
peo
5dash le disposizioni su squadre comuni d’indagine e Eurojust
5dash i documenti concernenti l’estensione dei poteri di Europol sugli scambi di dati con i paesi terzi e
innanzitutto con gli USA
5dash il blocco dei beni5dash gli elenchi delle organizzazioni terroristiche,
C. considerando che, sulla base di questo quadro giuridico, l’Unione sarà pertanto in grado di negoziare
con gli USA, sulla base degli articoli 24 e 38 del trattato UE, un accordo di cooperazione giudiziaria e
di polizia in materia penale mirante in particolare a rafforzare la lotta comune contro il terrorismo,
D. tenendo conto delle richieste fatte dagli USA con la lettera del 16 ottobre 2001 del Presidente George
W. Bush al Presidente in carica del Consiglio Guy Verhofstadt e al Presidente della CommissioneRomano Prodi, e del fatto che in particolare nell’elenco delle 40 proposte USA siano state avanzate,tra l’altro, richieste su:
5dash la revisione delle norme UE sulla protezione dei dati e della vita privata;5dash l’autorizzazione alle autorità di polizia di trattare direttamente con le autorità giudiziarie USA;
5dash l’autorizzazione per scambi di informazioni sulla base di una richiesta orale;
(1) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.
(2) GU L 24 del 30.1.1998, pag. 1.C 177 E/288 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
5dash lo studio di alternative all’estradizione, come l’espulsione e la deportazione;
5dash l’istituzione di procedure per comunicare informazioni in caso di segnalazioni da parte dei servizi
dell’immigrazione su individui associati con organizzazioni terroristiche;
5dash il miglioramento della cooperazione in materia di allontanamento di irregolari, criminali e «per-
sone inammissibili»;
E. tenendo conto del fatto che gli USA hanno adottato norme straordinarie come la «legge patriottica» e
un decreto presidenziale sui tribunali militari;
F. preoccupato perché, sotto alcuni aspetti, le impostazioni USA e europee sono incompatibili e perché
ciò indebolisce la lotta comune contro il terrorismo;
1. sottolinea che, ogni accordo internazionale sulla cooperazione di polizia e su quella giudiziaria fir-
mato dall’Unione europea e dai suoi Stati membri deve rispettare pienamente la CEDU e, pertanto, devetenere conto delle garanzie procedurali minime comuni a tutti gli Stati membri nell’ambito dei rispettivisistemi giuridici. In particolare, devono essere osservati i seguenti principi:
5dash non limitare in modo sproporzionato gli standard per la protezione dei dati (sebbene sottoposti a una
«sunset clause») sulle disposizioni concernenti la sorveglianza elettronica,
5dash non ammettere eventuali discriminazioni tra cittadini di paesi terzi e cittadini non di paesi terzi che
siano contrarie alla CEDU,
5dash garantire la tutela dei diritti fondamentali per quanto riguarda il controllo della posta e delle comuni-
cazioni tra i carcerati e gli avvocati,
5dash salvaguardare le garanzie procedurali per un processo giusto, come previsto nella legislazione conso-
lidata della Corte europea per i diritti dell’uomo;
2. ritiene che la «legge patriottica» USA, la quale discrimina contro i cittadini non USA, e il decreto del
Presidente Bush sui tribunali militari, non siano conformi ai principi di cui sopra;
3. ritiene che, in una simile situazione, potrebbero sorgere problemi giuridici a causa del fatto che gli
USA considerano i terroristi come criminali di guerra mentre ciò non avviene nella UE; e che, pertanto,
non sarebbe possibile l’estradizione negli USA dagli Stati membri della UE di persone da sottoporre al
giudizio dei tribunali militari;
4. preoccupato per il fatto che il decreto del presidente non definisce i limiti delle competenze giuri-
sdizionali, né la presunzione d’innocenza, né il diritto di ricorso a un giudice imparziale e, soprattutto,ammette una decisione a maggioranza di due terzi per la comminazione della pena, compresa la penacapitale;
5. ribadisce la sua richiesta concernente la completa abolizione della pena di morte negli USA e ricorda
agli Stati membri che sono vincolati non soltanto dalla ratifica individuale del protocollo 6 della CEDU maanche in quanto membri dell’Unione in base all’articolo 6 del trattato. Pertanto, non può essere raggiuntoun accordo generale UE/USA e l’estradizione non può essere concessa qualora l’imputato rischi una con-danna alla pena capitale;
6. chiede che i procedimenti di espulsione o di deportazione non vengano utilizzati come procedimenti
«mascherati» di estradizione e invita la UE a garantire standard europei di protezione dei dati che sianoproporzionati, efficaci e di durata limitata e a non consentire alcuna trattenuta coercitiva di dati che
metterebbe in pericolo i diritti e le salvaguardie dei cittadini;
7. chiede che il Parlamento europeo venga tenuto pienamente informato e sia consultato prima dell’ado-
zione di eventuali accordi di cooperazione UE/USA nel settore della giustizia e degli affari interni e che laconclusione di un eventuale accordo sia subordinata a una sentenza di conformità con la legislazione UEpronunciata dalla Corte di giustizia;25.7.2002 IT C 177 E/289 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001
8. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri e al Congresso e al governo USA.
14. Riunione dell’OMC in Qatar
B5-0819/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla riunione dell’OMC in Qatar
Il Parlamento europeo,
5dash vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2001 sulla 4aConferenza interministeriale dell’Organizzazione
mondiale del commercio (1),
1. plaude ai risultati della Conferenza interministeriale dell’OMC, svoltasi in Qatar nel mese scorso, che
rappresentano un importante passo in avanti verso una nuova OMC, in grado di rispondere meglio alleesigenze e agli interessi dei cittadini;
2. plaude in particolare all’impegno, contenuto nelle dichiarazioni approvate in Qatar, di colmare il
disavanzo fra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo; rileva con piacere che la coesione e la fermezzadei paesi in via di sviluppo in Qatar e nelle settimane precedenti ha avuto ripercussioni importanti tantosugli accordi raggiunti in Qatar, quanto sulle più ampie politiche dell’OMC, ed esorta la Commissione agarantire che il programma di lavoro si traduca in risultati che diano benefici reali ai paesi in via disviluppo;
3. si congratula con la Commissione, in quanto gli accordi raggiunti in Qatar rispecchiano le priorità da
esso enunciate, e dà atto sia degli sforzi determinati del Consiglio di sostenere i negoziati della Commis-sione, sia della stretta cooperazione con la delegazione del Parlamento;
4. si compiace della dichiarazione approvata in Qatar sull’accordo TRIPS e sulla sanità pubblica, che
rispecchia il riconoscimento su scala mondiale dell’esigenza di affrontare in modo adeguato i bisogni
urgenti in termini di salute e della possibilità di un’applicazione più flessibile dei diritti di proprietà intel-
lettuale, e si aspetta di vedere tale accordo rispettato nella prassi da tutti gli interessati; accoglie altresìfavorevolmente l’approvazione della rinuncia dell’OMC per l’Accordo di Cotonou;
5. si compiace della prospettiva di maggiori opportunità per i produttori dell’UE e di benefici per i
consumatori dell’UE attraverso l’avvio di negoziati su mercati più aperti; rileva con soddisfazione che iltesto sull’agricoltura riconosce gli aspetti non commerciali e consente pertanto all’Unione europea di pro-cedere con la riforma della PAC, abbandonando le sovvenzioni che distorcono il commercio, soprattuttoove penalizzino le esportazioni agricole da paesi in via di sviluppo, pur salvaguardando strumenti cheassicurino la multifunzionalità; sottolinea l’importanza, all’interno di tali negoziati, di un trattamento par-ticolare e differenziato per i paesi in via di sviluppo, affinché si tenga conto delle loro esigenze, come losviluppo rurale e la sicurezza alimentare; plaude all’inclusione nei negoziati di tutte le forme di sostegno
alle esportazioni agricole nonché della protezione delle indicazioni geografiche relative ai prodotti agricoli,
segnatamente del vino;
6. ritiene che gli accordi stipulati in Qatar rappresentino un primo passo significativo verso la giusta
valutazione, in seno all’OMC, delle relazioni fra commercio e ambiente, ma sottolinea l’esigenza di pro-gressi nel chiarire il principio di precauzione nelle norme OMC, quale protezione importante dell’ambientee degli standard in materia di sicurezza alimentare;
7. rileva che in Qatar è stato ribadito l’impegno ministeriale di Singapore in materia di diritti dei lavo-
ratori; ritiene essenziale un ulteriore progresso e invita l’OMC a cooperare con l’iniziativa dell’OIL sulladimensione sociale della globalizzazione;
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 13.C 177 E/290 IT 25.7.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 13 dicembre 2001