COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 26.11.2002
COM(2002) 658 definitivo
2001/0060 (COD)
2001/0235 (COD)2001/0236 (COD)2001/0237 (COD)
Proposta modificata di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo
Proposta modificata di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente la prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo
Proposta modificata  di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel Cielo unico europeo
Proposta modificata di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente l'interop erabilità della rete europea di gestione del traffico aereo
(presentate dalla Commissione in  applicazione dell'articolo 250,
paragrafo 2 del trattato CE)
2RELAZIONE ESPLICATIVA
1. PRINCIPI
1.1. Nell'ottobre 2001 la Commissione ha presentato  quattro proposte le gislative intese a
creare il Cielo unico europeo1 da adottare con la proce dura di codecisione di cui
all'articolo 251 del tr attato CE. Il 15 maggio 2 002 il Comitato delle regioni ha
emesso parere favorevole. Il 17 lug lio 2002 il Comitato economico e sociale ha
emesso parere favorevole a sua volta.
Il 3 settembre 2002 il Parlamento europeo ha  adottato una seri e di emendamenti in
prima lettura ed ha appr ovato le proposte della Co mmissione come emendate. La
Commissione ha specificato la propria posiz ione su ciascun emendamento, indicando
gli emendamenti che poteva accettare e quelli che non poteva accettare.
Successivamente, la Commissi one ha redatto le proposte  modificate che qui si
presentano.
1.2. Le proposte modificate recepiscono g li emendamenti che la Commissione ha
accettato tal quali, nonché nuove disposizioni suggerite dagli emendamenti che la
Commissione ha accettato nel loro principio ispiratore, ancorché con diversaformulazione o che ha accettato solo in parte.
Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione modifica le
proprie proposte nel modo sotto il descritto .
Gli emendamenti alle  proposte iniziali de lla Commissione sono evidenziati nel modo
seguente: i brani cancellati sono sbarrati, i brani nuovi o modificati sono evidenziati
in grassetto e sottolineati.
2. P
ROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO CHE STABILISCE I PRINCIPI GENERALI PER L 'ISTITUZIONE DEL CIELO
UNICO EUROPEO (2001/0060 (COD))
2.1. Emendamenti accettati senza modifiche
• Emendamenti 4 e 30
Questi emendamenti mirano ad istituire un efficace sistema sanzionatorio nei
confronti degli operatori che violano le re gole. Il sistema attuale non è soddisfacente,
                                                
1Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per
l'istituzione del Cielo unico europeo (COM(2001) 123 def./2 del 30/11/2001 - 2001/0060 (COD)).Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la prestazione dei servizi
di navigazione aerea nel Cielo unico europeo (COM(2001) 564 def./2 dell'11/12/2001 -
2001/0235 (COD)).Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'organizzazione e l'usodello spazio aereo nel Cielo unico europeo (COM(2001) 564 def./2 dell'11/12/2001 -2001/0236 (COD)).Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'interoperabilità della rete
europea di gestione del traffico aereo (COM(2001) 564 def./2 dell'11/12/2001 - 2001/0237 (COD)).
3in quanto dà adito ad abusi e violazioni, c on particolare riferiment o alla gestione dei
flussi del traffico aereo. La Commissione accoglie questi emendamenti.
• Emendamenti 7, 8, 15, 16, 17, 18, 20, 21 e 32Tutti questi emendamen ti intendono chiarire o migliorare  la lettera de lla proposta di
regolamento insistendo sulla necessità di consultare i soggetti economici e sociali
interessati (7), sulle esigenze della difesa nazionale (8), sull'esigenza di una capacitàsufficiente (15), di un'efficiente gestione  del traffico aereo (16), di indicatori di
prestazione (18), sulla sicurezza (20, 21)  e sulla diffusione d'informazioni sui
progressi realizzati (32). La Commissione accetta tutti questi emendamenti.
2.2. Emendamenti accettati ne l loro principio ispiratore ma non nel testo proposto dal PE
• Emendamento 3
Questo emendamento afferma la natura di servizio di interesse generale dei servizi di
navigazione aerea. Tuttavia, va osservato ch e sono in via principale i servizi preposti
al controllo del traffico aereo a possedere lo  status di servizi di interesse generale.
Pertanto, la Commissione può accettare questo pr incipio se riferito  alla funzione di
controllo del traffico.
• Emendamento 9Questo emendamento si riferisce alla coop erazione tra la Comunità e Eurocontrol.
I rapporti tra la Comunità ed Eurocont rol saranno regolati nel quadro dell'imminente
adesione della Comunità a questa or ganizzazione. Il conseguimento della
"cooperazione più stretta possibile" fra la  Comunità ed Eurocontrol è un traguardo
che verrà raggiunto grazie a questa adesione  e che già è richiamato nel protocollo di
adesione
2. Riferimenti para lleli alla suddetta cooperazione in un provvedimento della
Comunità sono superflui e rischiano di  creare confusione. La Commissione può
essere d'accordo nel richiamare questo pr incipio in un considerando e inserire una
disposizione che faccia ri nvio a questa cooperazione con l'organo esecutivo di
Eurocontrol (precisamente la Agenzia Eurocontrol), che avrà natura puramenteamministrativa. Tuttavia, la formulazione testuale di questa disposizione deve esserecompatibile con le norme comunitarie di rango costituzionale che attengonoall'adempimento degli obb lighi della Commissione.
• Emendamento 10Questo emendamento chiarisce che la pura e semplice adozione del pacchetto
legislativo costituito dal presente regolamento quadro e dai tre regolamenti specificinon sarà sufficiente per realizzare il Ciel o unico europeo in tempi rapidi. Entro il
termine concordato del 31 dicembre 2004 dovr anno essere adottate  altre misure. La
Commissione adotterà queste misure sec ondo le procedure istituite dal pacchetto
legislativo. La Commissione accetta questo emendamento.
                                                
2"Considerando che lo scopo dell'adesione della Comunità europea alla Convenzione è aiutare
l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea, in appresso denominata"EUROCONTROL", a raggiungere i suoi obiettivi, enunciati nella Convenzione, in particolare quello dicostituire un organismo unico ed efficiente incaricato di definire le politiche di gestione del traffico
aereo in Europa".
4• Emendamento 12
Con questo emendamento si ri badisce che spetta agli Stati membri decidere quali
debbano essere lo status e la struttura de i prestatori, nonché la  natura di interesse
generale del servizio da essi prestato, il qua le assume particolare rilevanza ai fini del
controllo del traffico aereo. La Commissione accetta l'emendamento.
• Emendamento 14Questo emendamento vorrebbe precisare l' ambito di applicazione del Cielo unico
europeo. Il termine "giurisdizione", s uggerito dal Parlamento, ricomprenderebbe
implicitamente lo spazio soprastante le acque internazionali.  Sennonché, dato che
l'ambito di operatività del regolamento non può travalicar e il campo di applicazione
territoriale del trattato, è preferibile utilizzare l'espressione "lo spazio aereo sotto laresponsabilità degli Stati membri".
• Emendamenti 22 e 23Questi emendamenti intendono chiarire che lo sviluppo e la messa in opera degli
strumenti tecnico-operativi deve realizzarsi nel quadr o di programmi che vedono il
coinvolgimento di tutte le parti e che teng ono conto degli standard internazionali. La
Commissione può accettare questo principio.
• Emendamento 26Questo emendamento, che fa riferimento al regolamento interno del comitato, non è
redatto secondo la formula ordinariamente  utilizzata in simili casi. Pertanto, la
Commissione lo accetta in quanto indicazione di principio.
• Emendamento 33Questo emendamento intende ampliare la possibilità di ricorrere a misure di
salvaguardia per ragioni di sicurezza e difesa nazionale ricomprendendovi l'esigenza
di disporre rapidamente dello  spazio aereo per la mobilitazione delle forze armate.
Va rilevato che il testo dell'articolo è st ato redatto, per quanto possibile, sul modello
dell'articolo 297 del tr attato, che riguarda il verifi carsi di situazioni eccezionali.
L'emendamento proposto si riferisce inv ece a concrete situazioni operative (le
condizioni necessarie per la mobilitazione ra pida delle forze armate). Non è chi non
veda che - se accolto - esso offrirebbe  un comodo pretesto per disapplicare il
regolamento. La Commissione  può bensì accettare la ratio  dell'emendamento, cioè la
necessità di garantire che gli Stati membri siano in ogni momento in grado dimantenere e migliorare la pronta disponibilità delle loro forze armate, ma ritiene che
questo principio non debba concretarsi, in pratica, in deroghe unilaterali
all'applicazione del regolamento; un esito  di questo genere inciderebbe gravemente
sull'efficacia della gestione dello spazio aereo.
52.3. Emendamenti accettati in parte con o senza cambiamenti testuali
• Emendamento 5
Gli obblighi di consultazione  delle parti sociali previs ti dal cielo unico europeo
possono o non possono ricadere nella previs ione dell'articolo 138 del trattato.
È quindi opportuno che questi obblighi venga no formulati in modo più flessibile.
Pertanto la Commissione può soltanto accettare  di rendere più stringenti i termini in
cui è redatta la prima frase del cons iderando ("è opportuno che ... consultate"
diventano "è necessari o che ... consultate").
• Emendamenti 6 e 28L'emendamento 28 propone di istituire un organismo consultivo del settore
industriale che avrebbe un ruol o istituzionale tale da incide re sul diritto di iniziativa
della Commissione. Peraltro, la Commissione concorda sulla necessità che tutte leparti interessate c ontribuiscono alla realizzazione della riforma. Pertanto, la
Commissione può accettare di esprimere in un considerando l'esigenza che sia
consultata l'industria nel suo complesso. Va comunque notato che questo principio
trova puntuale accoglimento nell'articolo 14 della pr oposta di regolamento sulla
interoperabilità della gestione del traffico aereo che costituisce il quartoprovvedimento del presente  pacchetto legislativo.
• Emendamento 11La Commissione può accettare questo emendame nto solo in parte. Il riferimento al
"radar" finirebbe col restringere in modo inaccettabile la sfer a di operatività delle
infrastrutture di vigilanza, le quali possono avvalersi anche di altri strumenti tecnici
come il satellite o i sist emi di connessione dati.
• Emendamento 31La Commissione può recepire questo emendame nto purché non si faccia riferimento
alla "Unione europea", bensì alla "Comunità".
2.4. Emendamenti respinti
• Emendamento 1
L'emendamento ricorda gli obblighi che g li Stati membri devono osservare in virtù
delle Convenzioni ICAO ed Eurocontrol. Va  però rilevato che la Comunità non è
ancora membro di queste due organizzazioni , benché l'adesione ad Eurocontrol sia
nella fase conclusiva . Conseguentemente, gli obblighi inerenti allo status di membro
delle due organizzazioni vi ncolano attualmente soltanto gli Stati membri dell'UE
singolarmente considerati e, per il momento, la Commissi one non può accettare
l'emendamento proposto.
6• Emendamenti 2 e 13
Questi emendamenti eliminano il rich iamo agli "aspe tti economici" nel
considerando 8 e nell'articolo 13. Si fa  notare che l'emendamento andrebbe ad
incidere sul sistema di tariffazione, che è disciplinato dalle dispos izioni pertinenti del
capitolo III della proposta di regolament o "servizi di navigazione aerea". La
Commissione non può pertanto accettare che questo riferimento venga soppresso.
• Emendamento 19Questo emendamento avrebbe l'effetto di limitare l'adozione delle decisioni ad una
sola categoria di soggetti (gli utenti dello spazio aereo) e subordinerebbe l'attuazione
di ogni decisione alla sussistenza di un solo specifico presupposto (l'interoperatività
dell'intero sistema). Poiché l'introduzione  di nuovi servizi deve  avvenire in modo
simultaneo per tutti i soggetti interessati ed è subordinata al sussistere di diversipresupposti, l'emendamento è respinto.
• Emendamenti 24 e 27Questi due emendamenti si di scostano da quella che è la formulazione abituale del
rinvio alla decisione 1999/468/CE del Consig lio recante modalità per l'esercizio delle
competenze di esecuzione conferite alla Commissione (comunemente nota come"Comitatologia"). E invero, la natura  del comitato in que stione non può essere
stabilita ex ante , ma dipende dai pr ovvedimenti che dovranno essere adottati volta
per volta. A questo proposito, è opportuno che la partecipazione di Eurocontrol ai
lavori del comitato possa essere decisa dal regolamento interno del comitato stesso.Conseguentemente, la Commissione non può accettare questi due emendamenti.
• Emendamento 29L'emendamento pregiudica il diritto in iziativa della Commissione e non può quindi
essere accettato.
• Emendamento 34Questo emendamento è del tutto superfluo in quanto esprime un 'ovvia constatazione.
Inoltre, un provvedimento comunitario non può riprodurre gli obblighi cheincombono ai singoli Stati membri in vi rtù dei trattati inte rnazionali che hanno
sottoscritto.
3. P
ROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO CONCERNENTE LA PRESTAZIONE DEI SERVIZI DI NAVIGAZIONE AEREA
NEL CIELO UNICO EUROPEO (2001/0235(COD))
3.1. Emendamenti accettati senza modifiche
• Emendamenti 1, 2, 4, 7, 9, 11, 15, 17, 19, 24, 25, 31, 33 e 34
Tutti questi emendamenti a pportano chiarimenti o miglio ramenti del testo della
proposta, insistendo in partic olare sulla sicurezza (1, 9, 11, 19, 31), sulle competenze
specifiche delle organizzazioni riconosci ute (2, 15, 33, 34), su lla selezione dei
controllori (4), sulle norme internazionali (7), la cooperazione fra i prestatori di
7servizio (17), la cooperazione  tra le autorità civili e mili tari (24), sulle modalità di
utilizzazione dei dati (25). La Commissione accetta tutti questi emendamenti.
• Emendamento 3Questo emendamento intende introdurre  nella proposta un considerando che
rispecchia il testo dell'articolo 5, paragrafo 2, in relazione alle funzioni e alleresponsabilità dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea. L'emendamento è
accettato.
• Emendamento 5Questo emendamento esorta la Commissi one a fornire un aiuto per risolvere il
problema della carenza di controllori. Va  rilevato che la Commissione si è già
attivata al riguardo e, di recente, d'intesa c on le parti sociali, ha  lanciato uno studio al
riguardo. La Commissione accetta l'emendamento.
• Emendamento 23Questo emendamento afferma che spetta in primo luogo agli Stati membri la
responsabilità di curare le relazioni fra  le loro autorità civili e militari. La
Commissione lo accetta.
3.2. Emendamenti accettati in linea di principio ma non nel testo proposto dal PE
• Emendamenti 6 e 18
Questi emendamenti precisano il periodo di validità delle autorizzazioni. Le
autorizzazioni non sono "licenze" ma costitu iscono piuttosto una certificazione della
idoneità dei prestatori di servizio. Il periodo di valid ità delle autorizzazioni sarà
definito nel contesto della definizione  delle condizioni armonizzate (si veda
l'allegato III al regolamento). Pertan to, la Commissione può accettare il principio
sotteso all'emendamento.
• Emendamenti 20 e 21Si tratta di eme ndamenti che introducono due nuovi re quisiti per la definizione delle
condizioni armonizzate ch e corredano le autorizzazioni. La Commissione può
accettare questi nuovi requisiti,  ma ritiene che essi de bbano eventualmente figurare
come condizioni per l'esercizio dei serv izi di navigazione aerea. Si tratta di
condizioni che verranno ulteriormente specif icate tramite la pr ocedura del comitato.
• Emendamento 22Questo emendamento specifica che il diritto  - riconosciuto agli attuali prestatori di
servizi per il traffico aereo - di proseguire la loro attività dopo l'entrata in vigore del
regolamento è soggetto all'obbligo di pr estarli garantendo ed incrementando la
sicurezza e l'efficienza. La Commi ssione può accettare questa norma purché
l'obbligo venga espresso con chiarezza.
8• Emendamento 28
Intento di questo emendamento è subordinar e interamente il regime di tariffazione
proposto al sistema di tasse di rotta st abilito dalla convenzi one Eurocontrol. Il
sistema di tariffazione propos to troverebbe applicazione non soltanto per le tasse di
rotta (come avviene nel caso della convenzione Eurocontro l) ma anche nel caso delle
tasse di terminale e di a vvicinamento (casi in cui Eurocontrol non ha competenza).
Inoltre, il sistema Eurocontrol lascia ampi margini di interpretazione, mentre laCommissione intende invece  definire norme armoni zzate e vincolanti per la
Comunità. Conseguentemente, l'emendame nto potrebbe essere accettato purché non
limiti la sfera di azione comunitaria in questo settore.
• Emendamento 29La norma proposta da questo emendamento è già in vigore e non risulterà modificata
dal regolamento una volta adottato. Gli Stati membri restano competenti per ladefinizione delle tariffe un itarie. Pertanto, la Commissi one può accettare il principio
ispiratore dell'emendamento.
• Emendamento 32Questo emendamento propone di istituir e un organismo consultivo del settore
industriale che avrebbe un r uolo tale da incidere su l diritto d'iniziativa della
Commissione. Peraltro, la Co mmissione concorda  sulla necessità che le parti
interessate diano il loro c ontributo alla realizzazione della riforma e può accettare
che il principio della consu ltazione del settore  industriale venga espresso in un
considerando. Si fa osservare, pera ltro, che questo principio trova puntuale
accoglimento nella proposta di regolamento sull'interoperab ilità della rete di gestione
del traffico aereo (articolo 14).
3.3. Emendamenti accettati in parte con o senza modifiche del testo
• Emendamento 8
La Commissione può accettare l'emendamento so lo in parte. Il riferimento al radar
finirebbe col limitare indebitamente la sfera di azione della infrastruttura prepostaalla sorveglianza, la quale può invece serv irsi anche di altri strumenti tecnici
(satellite, datalink ).
• Emendamento 10L'emendamento mira a giustificare la revi sione del sistema di tariffazione per
introdurvi una maggiore fle ssibilità nella definizione de lla base imponibile. A questa
flessibilità si ricorrerebbe per ovviare a improvvisi cali del traffico aereo, che
provocano immediatamente un rialzo delle  tariffe. La Commissione può accettare
l'emendamento solo in parte, giacché la sua ultima frase incide sul diritto di iniziativadella Commissione e non può essere accettato.
9• Emendamento 16
Questo emendamento si propone di prec isare in dettaglio le iniziative da
intraprendere per ovviare al problema della carenza di risorse umane. Tuttavia, così
come formulato, esso andrebbe ad invadere la sfera dell'iniziativa dellaCommissione. Pertanto, solo la su a prima parte può essere accolta.
• Emendamento 27Questo emendamento ha lo scopo di precis are le modalità in base alle quali deve
avvenire lo scambio di da ti operativi. La Commissione può accettare la prima parte
dell'emendamento ma osserva che i requisiti di riservatezza verranno definiti, in un
secondo momento, attraverso l'a dozione delle pertinenti dis posizioni di applicazione.
Inoltre, si osserva che, per motivi operativ i, non è possibile garantire la riservatezza
assoluta dei dati no minativi. Pertanto, la Commissi one non può accettare la seconda
parte dell'emendamento.
• Emendamento 30La Commissione può accettare la prima parte dell'emenda mento, laddove si afferma
che il miglioramento dell'efficienza economi ca (i più bassi costi possibili) non deve
compromettere i livelli di sicurezza. Ri guardo alle sovvenzi oni incrociate, le
caratteristiche del settore  non consentono che si possano escludere, in linea di
principio, quelle che siano giustificate da motivi tecnici e operativi. Pertanto, laseconda parte dell'emendame nto non può essere accettata.
• Emendamento 35La Commissione può accettare la prima parte dell'emenda mento. Il riferimento ai
requisiti di sicurezza di Eurocontrol ne lla seconda parte non è appropriato e non può
essere accolto.
3.4. Emendamenti respinti
• Emendamento 12
La Commissione non può accettare questo emendamento poiché il riferimento al
radar costituisce una indebita limitazione della sfera di azione dell'infrastruttura disorveglianza; quest'ultima può infatti avvalersi anche di altri strumenti tecnici
(satellite, sistemi di  connessione dati).
• Emendamento 13L'emendamento tende ad introdur re il principio della rigida  separazione (strutturale)
fra autorità nazionali di vigilanza e fornito ri di servizi di navigazione aerea. Benché
non contraria a questo principio, la Commi ssione ritiene che la sua applicazione
debba avvenire per gradi e in modo pr oporzionato, in modo da  tener conto della
situazione attuale. Pertanto, la Commissione ritiene che - in una prima fase - agliStati membri debba essere concessa la faco ltà di scegliere la se parazione funzionale.
Per questi motivi l'emenda mento non può essere accolto.
10• Emendamento 14
L'emendamento istituisce un meccanismo di ricorso nell'eventualità di controversie
tra gli utenti dello spazio aereo e gli Stati membri. Va peraltro rilevato chemeccanismi che consentono la proposizione di questi ricorsi già sono istituiti edoperanti a livello nazionale e comunita rio. Perciò, la Commi ssione non può accettare
l'emendamento.
• Emendamento 26Questo emendamento tende a introdurre il principio che i dati operativi possiedano
un valore commerciale. Tuttavia, è opportuno che le condizioni commerciali
eventualmente esistenti inerenti lo scambio dei dati vengano definite nelle pertinentimisure di applicazione. In un certo numer o di casi queste disposizioni potranno
prescrivere lo scambio gratuito dei dati operativi. Pertanto, la Commissione non può
accettare l'emendamento.
• Emendamenti 87, 88, 89 e 99Si tratta di eme ndamenti importanti che intendono a ffermare il principio secondo il
quale i servizi di navigazione aerea costituiscono un'insieme unitario con la
correlativa esigenza che vengano prestati da una organizzazione unica. LaCommissione non può accettare gli emendamen ti per una serie di ragioni che sono
qui sotto illustrate:
– Attualmente, la maggior parte dei servizi "ausiliari" formano in genere parte
integrante della stessa organizzazione che fornisce servizi di traffico aereo.Tuttavia, alcune funzioni specifiche, già oggi, non sono di solito assolte dai
prestatori di servizi di traffico aere o (ne sono esempi le comunicazioni terra-
terra e i sistemi di connessi one dati aria-terra). In qu esti casi, i servizi vengono
forniti in base a contratti di natura commerciale. Alcuni prestatori di servizistanno inoltre mettendo a punto soluzioni  concertate che in definitiva
eliminano la frammentazione e consentono la fornitura separata dei servizi. La
ragione principale che induce a cercare soluzioni concertate sta nella possibilità
di fornire servizi a livello regionale. Esempi di queste iniziative sono la EAD
(European aeronautical information services) e la EAN (European aeronauticaltelecommunication network). Un altro esempio di servizio disaggregato è
costituito da Galileo.
– Finalità del regolamento proposto è l'a pprestamento di un quadro giuridico che
consenta ai singoli prestatori di servizi di separare più facilmente i servizi"ausiliari" dalla funzione centrale (" core function ") di fornitura di servizi di
traffico aereo, e questo in base a una propria scelta e sempre sotto il controllodello Stato. In questo modo si darebbe ai  prestatori di servizi la concreta
possibilità di istituire servizi a livello di grandi regioni geografiche e sifaciliterebbe la eliminazione della frammentazione - che tuttora esiste -promuovendo l'aggregazione dei servizi (l e infrastrutture attualmente operanti
sono sorte su base nazionale ma oggi si avverte fortemente la necessità di
impostare e dar vita a servizi a live llo regionale). Per far questo è opportuno
costituire joint ventures  e alleanze strategiche attraverso le quali i prestatori
potranno realizzare un migliore uso dei se rvizi stessi ottimizzando l'allocazione
delle risorse su scala più ampia e quindi realizzando economie di costo e
l'integrazione dei sistemi di gestione del traffico aereo.
11– La creazione di blocchi funzionali di spazio aereo postula flessibilità nella
fornitura dei servizi di supporto. Un esempio in questo senso è dato
dall'esperienza dei paesi del Nord, che hanno istituito un blocco di spazio aereocomprendente lo spazio aereo superiore della Danimarca, della Svezia, dellaFinlandia e della Norvegia; un altro esem pio è dato dall'UAC di Maastricht.
Queste strutture, che forniscono servizi per il traffico aereo a livello regionale
si avvalgono dei servizi forniti da pres tatori di servizi già operanti (con
particolare riguardo alle infrastruttu re di comunicazione, navigazione e
sorveglianza).
– La disposizione che impone l'organizza zione dei servizi di navigazione aerea
ad opera di un'entità integrata determinerebbe la cristallizzazione dellasituazione esistente e impedirebbe qua lsiasi progresso nello sviluppo e nello
spiegamento delle nuove te cnologie. Queste ultime  sono in larga misura
tecnologie transfrontaliere collegate a servizi ad estensione regionale e nonsemplicemente nazionale. Bloccare questi sviluppi imponendo il concetto di
"entità integrata" priverebbe la Comunità della concreta possibilità di diventareleader  nel mercato delle tecnologie de lla gestione del traffico aereo.
– Eventuali preoccupazioni circa le conseguenze negative sulla sicurezza che
potrebbe avere la fornitura separata (" unbundling ") dei servizi non sono
giustificate. Se un prestatore di servizi desidera utilizzare i servizi di un altroprestatore, dovrà definire e controllare i servizi "ausiliari" di cui intendeavvalersi, specificandone le condizioni tecnico-opera tive e i controlli di qualità.
Inoltre, tutto ciò dovrà avvenire sotto la stretta vigilanza delle  autorità nazionali
competenti. Infine, poiché i servizi di  supporto (comunicazione, navigazione e
sorveglianza) dovranno anch'essi esse re muniti di autorizzazione, ciò
consentirà di verificare l'effettiva applicazione delle norme di sicurezza.
4. P
ROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO CONCERNENTE L 'ORGANIZZAZIONE E L 'USO DELLO SPAZIO AEREO NEL
CIELO UNICO EUROPEO (2001/0236(COD))
4.1. Emendamenti accettati senza modifiche
• Emendamenti 38, 44, 45, 52, 53, 54 e 62
Si tratta di eme ndamenti che chiariscono o mig liorano il testo della proposta
insistendo in particolare su lle condizioni operative (38, 44, 54, 62) e sulla sicurezza
(45, 52, 53). La Commissione li può accettare tutti.
4.2. Emendamenti accettati ne l loro principio ispiratore ma non nel testo proposto dal PE
• Emendamento 36
Questo emendamento richiama l'attenzione sulla necessità di un'adeguata
interoperabilità della rete di gestione del traffico aereo tra la Comunità e i paesiadiacenti. Il principio può essere accettato  sempre che non si configuri come l'unico
requisito.
12• Emendamento 42
Questo emendamento correda l'espressione  "norme di sicurezza" con l'attributo
"massima". Questa aggiunta rischia di creare problemi interpretativi poiché le normedi sicurezza dovrebbero essere invece fissa te a un livello "adeguato". Pertanto, la
Commissione può accettare l'em endamento sottoponendolo ad una modifica testuale.
• Emendamento 48Con questo emendamento il PE intende portare a cinque an ni il periodo previsto per
estendere l'applicazione del sistema di regione unica europe a di informazione di volo
anche allo spazio aereo inferiore. La Commissione preferirebbe un periodo di
tre anni, ma può accettare di subordinare  la durata di questo periodo ai risultati
dell'applicazione del sistema nello spazio aereo superiore.
• Emendamento 49L'emendamento intende tener conto della situazione cons eguente all'affidamento, da
parte dell'ICAO agli Stati membri, della gestione dello spazio aereo al di sopra delleacque internazionali. La Commissione può accettare l'emendamento con alcune
modifiche testuali.
• Emendamento 64Questo emendamento propone di istituire un organismo di consultazione del settore
industriale che avrebbe un ruol o istituzionale tale da incide re sul diritto di iniziativa
della Commissione. La Commissione conviene su lla necessità che le  parti interessate
contribuiscano alla reali zzazione della riforma. Pe rtanto, la Commissione può
accettare di esprimere in un considera ndo l'esigenza di consultare il settore
industriale. Va peraltr o rilevato che questo principi o trova più puntuale accoglimento
nelle disposizioni dell'artic olo 14 della proposta sulla in teroperatività delle reti di
gestione del traffico aereo (che fa parte del presente pacchetto).
4.3. Emendamenti accettati in parte con o senza modifiche testuali
• Emendamento 37
Questo emendamento precisa il ruolo di Eurocontrol nella creazione dei blocchi
funzionali di spazio aereo. Il principio in base al quale Eurocontrol deve svolgere un
ruolo di interfaccia e di consulente ne l procedimento di definizione dei blocchi
funzionali di spazio aereo è fuori discu ssione; tuttavia, questo ruolo non può arrivare
fino al punto di dettare le soluzioni da a dottare, ma deve, al contrario, tener conto
delle responsabilità di tutti i vari soggetti coinvolti.
• Emendamenti 39, 43 e 55Scopo di questi emendamenti è chiarire i principi che presiedono alla definizione
della rete di rotte. La Commissione può acce ttare questi principi . Con riferimento
all'emendamento 55, il richiamo a Eu rocontrol non è opportuno, poiché crea un
obbligo per un'organizzazione internaziona le che è al di fuori della sfera delle
competenze della Comunità. Pertant o, la Commissione non può dare il proprio
benestare al riferimento ad Eurocontrol.
13• Emendamento 40
L'emendamento intende fare riferimento alla cooperazione civile e militare a livello
nazionale ed internazionale. In relazione a quest'ultimo livello, la Commissionepreferisce un riferimento all'Unione europea,  in modo da indicare che le soluzioni del
caso possono essere trovate in applicazione  delle disposizioni del 2° pilastro.
• Emendamento 41L'emendamento sottolinea la funzione di Eurocontrol, e precisamente la sua Unità
centrale per la gestione del traffico, in sede di gestione dei flussi. La Commissione
può accettare un testo più centrato sulla  natura operativa di questa Unità. Con
riguardo alle sanzioni, queste sono già prev iste nella proposta di regolamento che
detta i principi genera li per la creazione de l Cielo unico europeo.
• Emendamento 47Questo emendamento intende de finire la demarcazione tra lo spazio aereo superiore e
inferiore. La Commissione ritiene che per armonizzare e coordinare in base adesigenze operative le procedure, sia nece ssario un livello di divisione comune. Essa
può peraltro accettare, che per esigenze ope rative, si possa far luogo a deviazioni
minime rispetto a questo livello comune.
4.4. Emendamenti respinti
• Emendamento 46
L'emendamento fissa il termine di cinque anni per la creazione della EUIR (regione
europea di informazione di volo nello spazio aereo superiore). La creazione
dell'EUIR dovrebbe aver luogo una volta  adottato il regola mento e non presenta
alcun collegamento con la creazione dei bl occhi funzionali di spazio aereo. Pertanto
la Commissione respinge l'emendamento.
• Emendamento 50L'emendamento è superfluo poiché non fa ch e richiamare criteri già specificati
nell'articolo 5, n. 2. Pertanto, la Commissione lo respinge.
• Emendamento 51L'emendamento intende istituire un me ccanismo per la composizione delle
controversie qualora gli Stati membri siano in disaccordo sulla definizione di blocchifunzionali di spazio aereo (si tratta ovviamen te di blocchi transfrontalieri). Eventuali
disposizioni sull'attivazione di procedure arbitrali in tali circostanze potrannoeventualmente essere adottate con la procedura del comitato. Pertanto,l'emendamento è respinto.
• Emendamento 56L'emendamento dispone che il procedimento di  configurazione dello spazio aereo si
attui in modo centralizzato. In realtà, la  strutturazione dello spazio aereo e della
pianificazione delle rotte è un processo che si svolge di norma a livello locale e cheviene coordinato a livello centrale. Pertanto, la Commissi one non può accettarlo.
14• Emendamenti 57 e 59
Questi emendamenti rafforzano le disposizi oni in tema di c ooperazione civile e
militare. Tuttavia, la formul azione testuale proposta  risulta eccessivamente
prescrittiva e rischia di incidere sulla sfera di competenza degli Stati membri inmateria di difesa. Pertanto gli emendamenti non sono accettabili.
• Emendamento 58Questo emendamento subordina il principio dell'uso flessibile dello spazio aereo al
rispetto delle condizioni ge nerali per la gestione de i flussi di traffico. La
Commissione non può accettarlo.
• Emendamenti 60, 61 e 63Questi emendamenti intendono introdurre rife rimenti all'organizzazione Eurocontrol.
Se è vero che la Commissione si augura che Eurocontrol sia coinvolto nellarealizzazione del Cielo unico europeo, essa osserva d'altro lato che questi riferimenti
ad Eurocontrol non risultano opportuni poiché pongono obblighi a carico diun'organizzazione internazionale. Con sp ecifico riferimento all'emendamento 61
occorre ribadire che, allo stato, non esis te alcuna disposizione al livello di
Eurocontrol in tema di gestione dei fl ussi. Pertanto, la Commissione non può dare il
proprio consenso a questo riferimento.
5. P
ROPOSTA MODIFICATA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO CONCERNENTE L 'INTEROPERABILITÀ DELLA RETE EUROPEA DI
GESTIONE DEL TRAFFICO AEREO (2001/0237(COD))
5.1. Emendamenti accettati senza modifiche
• Emendamenti 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 e 74
Si tratta di eme ndamenti che chiariscono o mig liorano il testo della proposta
insistendo sulla sicurezza e sull'esigenza di  consultare tutte le  parti interessate. La
Commissione li accetta tutti.
5.2. Emendamenti accettati ne l loro principio ispiratore ma non nel testo proposto dal PE
• Emendamento 73
Si tratta di un emendame nto che propone di istituire un organismo consultivo del
settore industriale dotato di un ruolo istituzionale e che - se accolto - avrebbe l'effetto
di incidere sui poteri di iniziativa della Commissione. La Commissione, purconcordando sulla necessità ch e le parti interessate cont ribuiscano alla realizzazione
della riforma, può accettare che l'esigenza della consultazione de l settore industriale
venga espressa in un considerando. Al ri guardo, si fa notare che questo principio
trova accoglimento nelle disposizioni de ll'articolo 14 della pr esente proposta di
regolamento.
15• Emendamento 76
Si tratta di un emendamento che ribadisce l'esigenza di procedere ad analisi
sistematiche di tutti gli incidenti.  Ovviamente, la Commissione condivide
interamente questo principi o ma non ritiene opportuno ch e figuri nel testo del
presente regolamento, dovendo esso piuttosto figurare negli atti recanti norme di
attuazione.
5.3. Emendamenti respinti
• Emendamento 66
Questo emendamento si richiama alla Agenzia europea per la sicurezza
dell'aviazione. Questa Agenzia ha la funzione di integrare i requisiti diinteroperabilità, defin iti dal presente regola mento, adottando prescrizioni di sicurezza
in relazione alle attre zzature di bordo. Conseguent emente, la Commissione non può
accettare l'emendamento.
• Emendamento 75Scopo dell'emendamento è assi curare il coinvolgimento de gli utenti dei sistemi nella
definizione dei sistemi stessi . Tuttavia alcuni di questi utenti (come i controllori) non
sono in grado di contribuire a tutte le fa si del processo di sviluppo. Ad esempio, nella
fase di progettazione sono unicamente co mpetenti gli ingegneri, sulla base di
esigenze formulate dai controllori. Pertanto, la Commissione non può accettare
l'emendamento.
• Emendamenti 77, 78 e 79Questi tre emendamenti non sono necessari  poiché non fanno che riprodurre il testo
di prescrizioni essenziali gi à previste nell'allegato II, parte A, punto 3. Pertanto, la
Commissione non può accettarli.
162001/0060 (COD)
Proposta modificata  di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità eur opea, in particolare l' articolo 80, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione3,
visto il parere del Comita to economico e sociale4,
visto il parere del Comitato delle regioni5,
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato6,
considerando quando segue:(1) La realizzazione della politica comune dei trasporti esige un sistema di trasporti aerei
efficace, che permetta l'esercizio in condizi oni di sicurezza e regolarità dei servizi di
trasporto aereo, agevolando così la libera ci rcolazione dei beni, delle persone e dei
servizi.
(2) Nella riunione straordinaria di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, il Consiglio europeo
ha invitato la Commissione a presentare proposte concernen ti la gestione dello spazio
aereo, del traffico aereo e dei flussi di  traffico, fondandosi su i lavori del "Gruppo ad
alto livello per il cielo unico europeo" costituito dalla Commissi one stessa. Il gruppo,
composto essenzialmente dalle autorità civili e militari preposte alla navigazione aereanegli Stati membri, ha consegnato la propria relazione nel novembre 2000.
(3) Il corretto funzionamento del sistema di tr asporto aereo esige servizi di navigazione
aerea che consentano un uso ottimale dello spazio aereo europeo nonché un elevato eduniforme livello di sicurezza della navigazione aerea in conformità con la funzione diinteresse economico globale affi data ai prestatori di se rvizi di navigazione aerea.
(4) Lo sviluppo dei servizi di navigazione aerea deve conformarsi agli obiettivi generali di
sicurezza e di efficacia, secondo i princi pi fissati dalla convenzione sull'aviazione
civile internazionale firmata a Chicago il 7 dicembre 1944.
                                                
3GU C
4GU C
5GU C
6GU C
17(5) Per tutte queste ragioni, ed al fine di es tendere l'ambito del cielo unico europeo al
maggior numero possibile di Stati europei, la Comunità deve prefiggersi obiettivicomuni e un programma di azione che ve da impegnati la Comunità, i suoi Stati
membri ed i vari soggetti economici, pe r realizzare uno spazio europeo unitario
denominato cielo unico europeo, te nendo conto degli sviluppi in seno
all'Organizzazione europea per la sicure zza della navigazione aerea (Eurocontrol).
(6) È necessario perseguire una più stretta cooperazione tra il se ttore civile e quello
militare, indispensabile per l'uso efficace dello spazio aereo, facendo ricorso alle
strutture di cooperazione esistenti e a vvalendosi di tutti gli strumenti idonei per
risolvere le questioni relative al traffico aereo e ai servizi di navigazione aerea a finiesclusivamente militari.
(7) L'introduzione di una normativa a livello co munitario deve rende re ottimali l'uso dello
spazio aereo nel suo insieme e le pres tazioni dei servizi di navigazione aerea.
(8) Questa normativa deve riguardare tanto l'or ganizzazione che l'uso dello spazio aereo
nonché i relativi proced imenti, la prestazione  dei servizi di navigazione aerea, anche
nei suoi aspetti economici, e le apparecch iature e i sistemi di navigazione aerea,
nonché i relativ i procedimenti.
(9) Il controllo del traffico aereo è una missione di interesse generale intesa a tutelare
sia l'utente del trasporto aereo sia le popolazioni interessate dal sorvolo di
aeromobili; tale missione deve pertanto essere assolta con il massimo di
responsabilità e di competenza.
(9)(10)L'uso dello spazio aereo deve essere organizzato e gestito in base a criteri di efficienza
e di massima sicurezza, per rispondere a lla domanda degli utenti tanto civili che
militari e per permettere la ri partizione equa e non discrimin atoria delle risorse fra tutti
gli utenti.
(10)(11) La prestazione dei servizi di navigazione aerea deve garantire un elevato e uniforme
livello di sicurezza del traffico aereo che da essi dipende. Essa deve essere ottimizzata
per garantire il miglior sfruttamento possibile delle risorse europee nello spazio aereo.
(11)(12) Le soluzione tecniche e operative devono salvaguardare e accrescere il livello di
sicurezza, la capacità globale del sistema, lo sfruttamento pieno ed efficace delle
capacità disponibili.
(12)(13) Nell'interesse dell'efficacia e della rapid ità, alcuni dei provved imenti necessari alla
realizzazione del cielo unico europeo implicano che la Commissione eserciti le
competenze di esecuzione di cui alla  decisione 1999/468/CE del Consiglio, del
28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzioneconferite alla Commissione
7. Per la realizzazione del ci elo unico europeo è pertanto
necessario introdurre un dispositivo di coopera zione con gli Stati me mbri, attraverso la
costituzione di un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri checonsenta di recepire gli interessi civili e militari e di associare esperti esterni.
                                                
7GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
18(13)(14) Nel processo di istituzione del cielo unico europeo è opportuno che la Comunità
attui una cooperazione quanto più stretta possibile con Eurocontrol, in
particolare per garantire sinergie sul piano normativo e approcci coerenti ed
evitare duplicazioni di attivi tà tra le due organizzazioni . In attesa dell'esito dei
negoziati per l'adesione della  Comunità ad Eurocontrol, che continua a rappresentare
un fattore importante per la realizzazi one dello spazio aereo paneuropeo, la
Commissione può concludere opportuni ac cordi affinché Eurocontrol possa
contribuire alla preparazi one della normativa comunitari a sulla navigazione aerea in
Europa.
(14)(15) È opportuno estendere l'ambito del cielo uni co europeo a paesi terzi o tramite la
partecipazione della Comunità ai lavori di Eurocontrol - qualora la Comunità europea
aderisca a tale organizzazione internazi onale - oppure tramite accordi conclusi dalla
Comunità con tali paesi.
(15)(16) È necessario predisporre meccanismi d'assisten za per le attività di monitoraggio e
controllo svolte dalla Commissione ai fi ni dell'applicazione  dei provvedimenti
necessari per l'istituzione del cielo unico europeo; tale assistenza deve essere fornita inmodo efficiente e regolare e fondarsi in par ticolare sull'esperienza degli Stati membri e
di Eurocontrol.
(16)
(17) Le prestazioni del sistema globale dei servizi di navigazione aerea a livello europeo
devono essere oggetto di costante valu tazione per verificare l'efficacia dei
provvedimenti adottati e per suggerirne di nuovi.
(18)      Nell'intere sse generale della sicu rezza delle operazioni e per garantire l'adeguata
applicazione del presente regolamento, è necessario apprestare sanzioni efficaci,
proporzionate e dissuasive nei confronti delle compagnie aeree e dei prestatori di
servizi che violano le disposizioni del presente regolamento.
(17)(19) È opportuno che  È necessario che  le parti sociali possano essere  siano  informate e
consultate secondo modalità adeguate  su qualsiasi provvedimento che abbia
importanti ripercussioni sociali. Può inoltre essere consultato il comitato del dialogo
sociale, istituito in base alla d ecisione 1998/500/CE de lla Commissione, del
20 maggio 1998, che istituisce comitati di dialogo sociali per promuovere il dialogo trale parti sociali a livello europeo
8.
(20)      Le associazioni degli utenti dello spazio aereo, dei prestatori dei servizi di
navigazione aerea e dei costruttori aerei dovranno essere informate e consultate
su tutte le misure riguardanti gli aspetti tecnici della realizzazione del cielo unico
europeo.
(18)(21) Per elaborare i provvedimenti necessari a lla istituzione del cielo unico europeo
saranno consultati gli operato ri industriali del settore  tutti i soggetti economici e
sociali interessati .
(19)(22) Gli effetti dei provved imenti presi in applicazione  del presente regolamento
dovranno essere valuta ti alla luce di relazioni pr esentate periodicamente dalla
Commissione
                                                
8GU L 225 del 12.8.1998, pag. 27.
19(20)(23) Poiché gli scopi dell'interve nto prospettato, consistenti nel promuovere la prestazione
sicura ed efficiente dei servizi di navi gazione aerea, non possono essere realizzati in
misura sufficiente dagli Stati membri a causa della dimensione transnazionaledell'intervento stesso e possono dunque essere  realizzati meglio a livello comunitario,
pur garantendo che nei provve dimenti attuativi siano pr ese in considerazione le
specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di
sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita aquanto è necessario per conseguire tali sc opi in ottemperanza al principio di
proporzionalità enunc iato nello stesso articolo,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Obiettivo
Il presente regolamento mira ad istituir e, entro il 31 dicembre 2004, uno spazio aereo
europeo, organizzato e gestito come uno spaz io unico, che presenti condizioni ottimali di
sicurezza e di efficienza globale per il traffico aereo nella Comunità e garantisca un livello dicapacità adeguato alla domanda degli utenti civili e militari. Tale spazio unico è denominatonel prosieguo "cielo unico europeo".
Esso stabilisce gli orientamenti generali ch e presiedono alla istituzione del cielo unico
europeo e specifica i settori di intervento della Comunità ed i mezzi necessari al fine diistituire il cielo unico europeo in termini di strutture, procedimenti e risorse, tenendo conto
delle esigenze di difesa degli Stati membri e  del compito relativo alla realizzazione di uno
spazio aereo paneuropeo affidato a Eurocontrol.
L'applicazione degli orientamenti di cui al  secondo comma implica l'applicazione di una
normativa comune in materia di sicurezza e di efficienza dei servizi di navigazione aerea,realizzata con dispositivi che garantiscano la migliore utilizzazione dello spazio aereo alivello comunitario e con il coinvolgimento di  tutti i soggetti economic i e sociali interessati.
Le decisioni in merito alle misure volte ad istituire il cielo unico europeo saranno
adottate quanto prima possibile in modo da a ssicurare i primi effetti benefici già entro la
fine del 2004.
Articolo 2
Definizioni
Ai fini del presente re golamento s'intende per:
a) "servizi di navigazione aerea": l'insieme costituito dai servizi di controllo del traffico
aereo, compresi i servizi ausiliari  che forniscono le infrastrutture e le funzioni  di
comunicazione, di navigazione aerea  e di sorveglianza, dai servizi meteorologici
destinati agli utenti dello spazio aereo, dai servizi di ricerca e salvataggio e dai
servizi di informazione aeronautica, forniti agli utenti dello spazio aereo durante ognifase del volo;
20b) "prestatori di servizi di navigazione ae rea": qualsiasi soggetto, pubblico o privato,
a scelta degli Stati membri,  incaricato dell'esecuzione e gestione dei servizi di
navigazione aerea , nell'assolvimento delle missioni di  interesse generale ad esso
attribuite ;
c) "traffico aereo": l'insieme dei movimenti di aeromobili civili e statali, ivi compresi
gli aeromobili della difesa, dei servizi doganali e della polizia;
d) "utenti dello spazio aereo": l'insieme degli aeromobili civili e statali, ivi compresi gli
aeromobili della difesa, dei se rvizi doganali e di polizia;
e) "Eurocontrol": l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea,
istituita dalla Convenz ione internazionale del 13 dicembre 19609.
Articolo 3
Settori di intervento della Comunità
1. I provvedimenti necessari per realizzare g li obiettivi di cui all' articolo 1 sono adottati
nei seguenti settori, garante ndo un livello ottimale di si curezza per la navigazione
aerea:
a) organizzazione e uso dello spaz io aereo e relativi procedimenti;
b) prestazione di servizi di  navigazione aerea, compre si i suoi aspetti economici;
c) apparecchiature e sistemi di navigazione aerea e relativi procedimenti.
2. I provvedimenti di cui al paragrafo 1 de finiscono gli obiettivi e, eventualmente, i
mezzi che permettono di realizzarli nel rispetto del pubblico interesse.
Articolo 4
Organizzazione ed uso dello spazio aereo
I provvedimenti relativi all'organizzazione ed all'uso dello spazio aereo devono far sì che:
a) lo spazio aereo soprastante al territorio della Comunità  soggetto alla responsabilità
degli Stati membri  sia considerato una risorsa co mune costituente un continuum;
b) l'uso dello spazio aereo sia flessib ile, ossia caratterizzato dall'assenza di
segmentazioni permanenti e dalla durata ottimale delle segmen tazioni provvisorie a
fini militari;
c)            sia messa a disposizione una capacità sufficiente a soddisfare la domanda;
                                                
9Convenzione modificata dal protocollo del 12 febbraio 1981 e riveduta dal protocollo del
27 giugno 1997.
21c)d) la maggior parte dei voli si effettui in lin ea retta tra il punto di partenza e quello di
arrivo o secondo il percorso più vicino a tale linea retta e possa effettuarsi alla
quota ottimale , fatte salve le esigenze della sicurezza, della difesa, del risparmio
energetico,  della tutela dell’ambiente e di una  gestione più efficace  dei flussi del
traffico aereo;
d) e) lo spazio aereo sia ripartito, prioritariamente sulla base delle esigenze operative, in
settori di controllo del traffico aereo;
e) f) la programmazione e la ge stione dei flussi di tr affico aereo consentano una
circolazione aerea flessib ile, garantendo la miglior utilizzazione delle capacità
disponibili.
Articolo 5
Prestazione di servizi di navigazione aerea
I provvedimenti relativi a lla prestazione di servizi di na vigazione aerea devono far sì che:
a) la definizione e il controllo dell'applicazione della normativa di cui all'articolo 1
avvengano in modo separato da ll'esercizio dei servizi di  navigazione aerea soggetti
alla normativa stessa;
b) i prestatori di servizi di navigazione aerea procedano a consultazioni formali e
periodiche con gli utenti dello spazio aereo sulle modalità e sul costo dei servizi dinavigazione aerea, per garantire che le es igenze degli utenti siano recepite nella
definizione , al momento della prestazione  di tali servizi;
c) i prestatori di servizi di navigazione ae rea garantiscano la trasparenza dei servizi di
navigazione aerea mediante la pubblicazi one dei conti economic i e delle relazioni
annuali, nonché di indicatori di prestazioni  e siano regolarmente assoggettati a
revisioni contabili indipendenti;
d) l'esercizio dei servizi di navigazione  aerea sia armonizzato per garantire
l'integrazione e la compatibilità delle operazioni dei prestatori di servizi dinavigazione aerea, degli utenti dello  spazio aereo e degli aeroporti;
e) la cooperazione tra i presta tori civili di servizi di navigazione aerea sia rafforzata,
specie agevolando la formazione di raggr uppamenti costituiti da due o più soggetti;
f) sia promossa la cooperazione tra i prestatori civili e militari di servizi di navigazione
aerea;
g) l'introduzione di nuovi serv izi avvenga in modo simulta neo per tutti i soggetti del
settore negli Stati membri interessati;
h) i prestatori di servizi di navigazione aerea si comunichino reciprocamente i dati
relativi alla situazione dei voli durante og ni fase di volo, affi nché sia agevolato
l'esercizio dei servizi di navigazione ae rea e in modo che tutti i soggetti interessati
abbiano accesso a tali dati senza discriminazioni, fatte salve le esigenze di sicurezza;
22i) la normativa economica favorisca una magg iore efficienza della prestazione di
servizi di navigazione aerea e le prestazioni  di servizi creino capacità rispondenti alle
necessità europee;
j) vengano apprestati meccanis mi idonei ad incentivare l'efficienza per suscitare nuovi
investimenti nel settore e remunerare la prestazione tempestiva di servizi di altaqualità rispondenti a norme elevate di sicurezza e qualità e  alla domanda degli
utenti dello spazio aereo.
Articolo 6
Apparecchiature e sistemi di navigazione aerea
I provvedimenti relativi a lle apparecchiature e ai sistemi di navigazione aerea, devono far sì
che:
a) le soluzioni tecniche ed operative consen tano la pianificazione ed il funzionamento
unificato del sistema europeo, in particolare l'interoperabilità;
b) l'istituzione del cielo unico europeo fa vorisca l'introduzione di nuove soluzioni
tecniche ed operative per la navigazione aerea quando siano atte a migliorare la
sicurezza, l'efficacia e la capacità ;
c) lo sviluppo ed il collaudo delle soluzi oni tecniche ed operative rispondano
a programmi basati su avanzati  standard internazionali e  alle esigenze comuni
degli utenti dello spazio aereo e tengano c onto delle domande deg li utenti stessi per
quanto riguarda la scelta delle rotte ed i profili di volo;
d)           siano elaborate regolamentazioni per quanto concerne le apparecchiature di
bordo, al fine di rispettare la data prevista per l'attuazione .
Articolo 7
Comitato per il cielo unico europeo
1. È istituito un comitato denominato "comitato per il cielo unico europeo", composto
dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante dellaCommissione.
2.            Il comitato per il cielo unico stabilisce il proprio regolamento interno.
2. 3. Ciascuno degli Stati membri design a due rappresentanti e due supplenti.
3. 4. I paesi terzi vincolati da accordi in cam po aereo con la Comunità sono associati ai
lavori del comitato s econdo le modalità stab ilite da detti accordi.
23Articolo 8
Relazioni con i paesi terzi
Nell'elaborare i provvedimenti da  prendere in applicazione del presente regolamento, la
Commissione garantisce la possibilità di estendere l'ambito del cielo unico europeo ai paesiche non sono membri della Comunità  tramite accordi bila terali da concludere con i paesi terzi
oppure nel quadro di Eurocontrol.
Articolo 9
Relazioni fra la Commissione e Eurocontrol
Nell'elaborare le norme di a pplicazione de i provvedimenti di cui all'articolo 3, la
Commissione porrà ogni cura nell'ottenere l'aiuto di Eurocontrol per stabilire la base
tecnica di tali norme, negli ambiti in cu i questa organizzazione dispone di una valida
esperienza.
Articolo 9 10
Monitoraggio e controllo
1. I provvedimenti adottati a nor ma dell'articolo 3 del pres ente regolamento prevedono
congrui dispositivi d'assistenza affi nché la Commissione sia coadiuvata
nell'adempimento dei compiti di monitoraggio e controllo sulla loro applicazione, inparticolare la predisposizione di un'adeguata consulenza civile e militare.
2. I metodi di monitoraggio e controllo si  fondano sulla presentazione, da parte dei
prestatori di servizi di navigazione aerea, di regolari relazioni sull'applicazione dei
provvedimenti adottati.
Articolo 11
Sanzioni
Gli Stati membri istituiscono un sistema di sanzioni per i casi di violazione delle
disposizioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie per garantire
che tali sanzioni siano applicate. Queste sanz ioni devono essere effi caci, proporzionate e
dissuasive
Articolo 10 12
Valutazione delle prestazioni
La Commissione provvede alla va lutazione ed al raffronto delle  prestazioni della navigazione
aerea, coinvolgendo in particolare la commissione per la valutazione de lle prestazioni istituita
presso Eurocontrol.
24La Commissione provvede a diffondere, a livello della Comunità europea, le migliori
prassi.
Articolo 11 13
Valutazione degli effetti
Ogni cinque anni dopo l'entrata in vigore del pr esente regolamento, e pe r la prima volta entro
il 30 giugno 2005, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio unarelazione sull'istituzione del cielo unico europeo.
Nella sua stesura di tale rela zione la Commissione può chiedere  il parere del comitato per il
cielo unico europeo.
La relazione contiene una valutazione dei risultati conseguiti mediante i provvedimenti presi
in applicazione del presente regolamento nei vari settori d'intervento
, ivi compresa
un'informazione adeguata in merito agli sviluppi registrati nel settore per quanto
concerne, in particolare, gli aspetti economici, sociali, occupazionali e tecnologici,
nonché in merito alla qualità del servizio,  tenendo conto degli obi ettivi iniziali e delle
esigenze future.
Articolo 12 14
Clausola di salvaguardia
Le disposizioni del presente regolamento non os tano all'adozione o all' applicazione, ad opera
degli Stati membri, di provvedimenti giustif icati nell'eventualità di gravi agitazioni interne,
che turbino l'ordine pubblico, in caso di guer ra o di grave tensione internazionale, che
costituiscano minaccia di guerra ovvero per far front e agli impegni da essi assunti ai fini del
mantenimento della pace e de lla sicurezza internazionali.
Articolo 13 15
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente
252001/0235 (COD)
Proposta modificata  di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente la prestazione dei servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità eur opea, in particolare l' articolo 80, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione10,
visto il parere del Comita to economico e sociale 11,
visto il parere del Comitato delle regioni12,
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato13,
considerando quando segue:(1) Gli Stati membri hanno ristrutturato a live lli diversi i loro pr estatori nazionali di
servizi di navigazione aerea aumentandone il livello di autonomia e libertà nella
prestazione dei servizi. È se mpre più necessario garantir e in questo nuovo contesto che
siano rispettate determinate nor me minime di pubb lico interesse.
(2) Il rapporto del Gruppo ad alto livello per il Cielo unico europeo ha confermato la
necessità di regole a livello comunitario che distinguano tra attività diregolamentazione e attività di prestazione dei serviz i e introducano un sistema di
abilitazione per salvaguardare determinati requi siti di pubblico interesse con
particolare riguardo alla sicurezza,  e un sistema di tariffazione  al fine di incentivare
l'efficienza economica.
(3) Il regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio14 stabilisce i
principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo.
(4) Per istituire il Cielo unico europeo, si dovr anno adottare misure volte a garantire la
prestazione sicura ed efficiente di servizi di navigazione aerea compatibili conl'organizzazione e l'uso dello spazio aereo  ai sensi del regolamento (CE) n. XXX/XX
del Parlamento europeo e del Consiglio, de l .... [concernente l'organizzazione e l'uso
                                                
10GU C
11GU C
12GU C
13GU C
14GU L
26dello spazio aereo nel Cielo unico europeo]15. Un'organizzazione armonizzata della
prestazione di tali servizi è importante per l'adeguato soddisfacimento della domanda
degli utenti dello spazio aereo e per una gestione sicura ed efficiente del traffico aereo.
(5) Il controllo sull'osservanza delle norme comunitarie da parte dei prestatori di servizi di
navigazione aerea e degli altri operatori interessati è principalmente compito degliStati membri; esso presuppone  che le autorità svolge nti tale controllo siano
sufficientemente indipendenti dai prestato ri di servizi di navigazione aerea.
(6) Gli Stati membri devono poter affida re ad organizzazioni riconosciute e dotate delle
competenze tecniche in materia  la verifica e la certificazione dell'osservanza delle
norme comunitarie da parte dei prestatori dei servizi di navigazione aerea e degli altri
operatori interessati.
(7) Il buon funzionamento del sistema di traspo rto aereo presuppone inoltre, da parte dei
prestatori di servizi di navigazione aere a, norme di sicurezza uniformi ed elevate.
L'applicazione di siffatti requisiti di sicurezza non pregiudica le prerogative e le
responsabilità dell'Agenzia eu ropea della sicurezza aerea le quali, con riferimento
all'istituzione del Cielo un ico europeo, dovranno ess ere definite con maggiore
chiarezza nel lungo periodo.
(8) Il problema della mancanza di cont rollori può essere risolto migliorando ed
armonizzando a livello comunitario  le modalità di selezione , formazione,
autorizzazione, valutazione,  dell' abilitazione nonché attraverso il riconoscimento
reciproco delle licenze e lo sviluppo  di programmi di assunzione .
(9) È opportuno che la Commissione vigili sull'attuazione dei programmi di
assunzione da parte degli Stati membri, per stabilire se sia necessario fornire un
aiuto comunitario per lo sviluppo di tali programmi.
(9)(10)Pur garantendo la continuità della prestazione di serviz i, sarà istituito un sistema
comune di abilitazione all'esercizio dei servizi di navigazione aerea come mezzo per
definire i diritti e gli obblighi dei prestatori di tali servizi.
(10)(11) Il sistema di abilitazione deve fornire i mezzi per controllare l'accesso all'attività.
Esso deve tener conto della necessità di promuovere l'in troduzione di nuovi servizi e
nuove norme riguardanti la prestazione dei servizi. Le abilitazioni devono pertanto
implicare un controllo più adeguato nel rispetto delle norme vigenti; è inoltreopportuno definire norme non discr iminatorie in merito  alla sede ed al controllo dei
prestatori di servizi richiedenti abilitazione, ed  in particolare dei prestatori dei servizi
di traffico aereo.
(11)
(12) Le abilitazioni devono essere subordin ate a determinate condizioni per il
conseguimento di obiettivi di  pubblico interesse a benefici o degli utenti dello spazio
aereo e dei passeggeri del trasporto  aereo; tali condi zioni debbono essere
oggettivamente giustificate, non discr iminatorie, proporziona te, trasparenti e
compatibili con le norme internazionali applicabili .
                                                
15GU L
27(12)(13) L'armonizzazione delle condizioni di abil itazione e dei proced imenti per il rilascio
delle abilitazioni deve facilitare in modo significativo la prestazione di servizi di
navigazione aerea nella Comunità.
(13)(14) Occorre concedere agli attuali prestatori di servizi della navigazione aerea un
congruo lasso di tempo ragionevole perché  possano adeguarsi alle norme del nuovo
sistema di abilitazione.
(14)(15) Le abilitazioni devono essere reciprocamente  riconosciute da tutti gli Stati membri in
modi che i prestatori di servizi di navi gazione aerea possano fornire servizi in uno
Stato diverso da quello in cui hanno otte nuto abilitazione, entro i limiti delle norme di
sicurezza.
(15)(16) Al fine di facilitare lo svolgimento sicuro del traffico aereo attraverso le frontiere
degli Stati membri, e nell'interesse degli utenti dello spazio aereo e dei loro passeggeri,
il sistema di abilitazione deve consentire agli Stati membri di designare i prestatori diservizi per la prestazione di servizi di tr affico aereo, a prescindere dal luogo in cui
sono stati autorizzati.
(16)
(17) La prestazione dei servizi ausiliari  servizi di comunicazione, di navigazione e di
sorveglianza , dei servizi meteorologici e dei servizi di informazione aeronautica deve
essere organizzata secondo condizioni di  mercato, tenendo c onto delle speciali
caratteristiche di tali servizi e mantenendo, parallelamente, un elevato livello di
sicurezza .
(17)(18) Bisogna rafforzare su base contrattuale la c ooperazione tra prestatori di servizi, utenti
dello spazio aereo e altri operatori.
(18)(19) I prestatori di servizi di navigazione aerea devono istituire e mantenere in essere,
attraverso opportuni accordi, una stretta  cooperazione con le autorità militari
responsabili di attività che possono influenzare il traffico aereo.
(19)(20) La contabilità di tutti i prestatori di servizi di navigazione aerea deve presentare la
massima trasparenza; a tal fine tale contabilità deve essere separata per ciascun
servizio e centro di controllo.
(20)(21) L'introduzione di condizioni e principi armonizzati per l'accesso ai dati operativi
deve facilitare la prestazione di servizi di navigazione aerea e le operazioni degli utenti
dello spazio aereo e degli aeroporti in un nuovo contesto.
(21)(22) Le condizioni di tariffazione applicate agli utenti dello spazio aereo devono essere
eque e trasparenti.
(22)(23) Le tariffe d'utilizzo devono remunerare le st rutture e i servizi forniti dai prestatori di
servizi di navigazione aerea; tali servizi e strutture, per la loro natura, possono essere
forniti soltanto dai prestatori stessi di servizi di navigazione aerea; data questasituazione di monopolio, il livello delle  tariffe di utilizza zione deve essere
commisurato ai costi sostenuti per la prestazione di tali strutture e servizi, tenendoconto dell'obiettivo dell 'efficienza economica pur mantenendo un elevato livello di
sicurezza .
(23)(24) Non vi devono essere discriminazioni tra gli utenti dello spazio aereo nella
prestazione di servizi di na vigazione aerea equivalenti.
28(24)(25) I prestatori di servizi di navigazione aerea offrono strutture e servizi direttamente
legati all'esercizio dell'aeromobile, i cui cos ti vanno rifusi secondo il principio "chi usa
paga", il quale implica che l'utente dello spazio aereo deve pagare per i costi checagiona nel luogo dell'utilizzo o il più possibile vicino ad esso.
(25)
(26) È necessario garantire la trasparenza dei costi inerenti a tali strutture o servizi.
Qualsiasi cambiamento apportato al sistema o al livello delle tariffe deve pertanto
essere spiegato agli utenti dello spazio aereo; questi cambiamenti o gli investimentiproposti dai prestatori di servizi di navigazione aerea devono essere spiegati
nell'ambito di uno scambio di informazioni tra i gli organi di gestione degli stessi e gli
utenti dello spazio aereo.
(26)
(27) Deve essere possibile modulare le ta riffe in modo da ma ssimizzare la capacità
dell'intero sistema. Gli incentivi fina nziari sono un mezzo utile per accelerare
l'introduzione di apparecchiature a terra o a bordo che aumentino la capacità, premiare
prestazioni elevate o per compensare gli svantaggi legati alla scelta di rotte menoconvenienti.
(28)      Nell'ambito delle somme prelevate per assicurare un utile ragionevole agli
investimenti, e in rapporto diretto con i risparmi realizzati grazie al
miglioramento dell'efficienz a, dovrebbe essere altres ì possibile costituire una
riserva al fine di evitare un aggravio impr ovviso delle tariffe per gli utenti dello
spazio aereo nei periodi in cui i livelli di traffico sono ridotti.
(27)(29) La Commissione deve esaminare se sia po ssibile predisporre un aiuto finanziario
temporaneo per il sostegno di misure volte ad aumentare la capacità del sistema di
controllo del traffico aereo in Europa nel suo insieme.
(28)(30) L'introduzione e l'applicazione di tari ffe per gli utenti dello spazio aereo devono
essere costantemente verificate dalla Commissione in collaborazione con
l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (nel prosieguo:
"Eurocontrol") ed in cooperazione con le autorità nazionali di vigilanza e gli utenti
dello spazio aereo.
(29)(31) Le prestazioni del sistema di servizi di  navigazione aerea nel suo insieme a livello
europeo devono essere costantemente esaminate , prestando la dovuta attenzione al
mantenimento di elevati livelli di sicurezza,  per verificare l'efficacia delle misure
adottate e proporre altre misure.
(30)(32) A causa della particolare riservatezza delle informazioni concernenti i prestatori di
servizi, le autorità naziona li di vigilanza non devono rivelare  informazioni coperte dal
segreto d'ufficio, pur potendo organizzare un sistema che consenta di sorvegliare e
pubblicare i risultati dell'a ttività di tali soggetti.
(33)      Le associazioni degli utenti dello spazio aereo, dei prestatori dei servizi di
navigazione aerea e dei costruttori aerei dovranno essere informate o consultate
su tutte le misure riguardanti gli aspetti tecnici della realizzazione del cielo unico
europeo.
29(31)(34) Poiché gli scopi dell'inter vento prospettato, consistenti nel promuovere la prestazione
sicura ed efficiente dei servizi di navi gazione aerea, non possono essere realizzati in
misura sufficiente dagli Stati membri a causa delle dimensioni transnazionalidell'intervento stesso, e possono dunque essere  realizzati meglio a livello comunitario,
pur garantendo che nei provve dimenti attuativi siano pr ese in considerazione le
specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di
sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita aquanto è necessario per conseguire tali sc opi in ottemperanza al principio di
proporzionalità enunc iato nello stesso articolo.
(32)
(35) La maggior parte delle misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento
costituiscono misure di porta ta generale ai sensi de ll'articolo 2 della decisione
1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle
competenze d'esecuzione conferite alla Commissione16. Pertanto, esse devono essere
adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa.
Tuttavia, a norma dell'articolo 2 della  decisione 1999/468/CE, talune misure di
applicazione sono adottate s econdo la procedura di consulta zione di cui all'articolo 3
della medesima  decisione,
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Campo di applicazione
Il presente regolamento si applica alla gesti one e al funzionamento de i servizi di navigazione
aerea civile ed in particolare ai servizi di traffico aereo, ai servizi meteorologici, ai servizi diricerca e salvataggio, ai servizi ausiliari in materia di comunicazione, navigazione einfrastruttura di sorveglianza ed ai servizi di informazione aeronautica quali specificatinell'allegato I, in conformità e nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. XXX/XX[che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo]
Articolo 2
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si applica no le definizioni conte nute nell'articolo 2 del
regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielounico europeo].
                                                
16GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23
30Si applicano inoltre le  seguenti definizioni:
a) "autorità nazionale di vigilanza": uno o più organismi, distinti e funzionalmente
indipendenti dai prestatori di servizi di navigazione aerea, nominati dallo Stato
membro per la vigilanza dei prestato ri di servizi di navigazione aerea;
b) "organizzazione riconosciuta": l'organi smo, pubblico o privato, riconosciuto a norma
dell'articolo 4, che svolge attività di valutazione per conto dell'autorità nazionale divigilanza;
c) "abilitazione": la licenza, r ilasciata dallo Stato membr o, che certifica l'idoneità del
prestatore di servizi di navigazione aerea a fornire un servizio specifico;
d) "pacchetto di servizi": due o più servizi di navigazione aerea el encati nell'allegato I;
e) "servizi di traffico aereo": tutti i servizi di informazione di volo, i servizi di allerta, i
servizi consultivi sul traffico aereo nonché i servizi di controllo del traffico aereo edin particolare i servizi di controllo zonale , i servizi di controllo  dell'avvicinamento ed
i servizi di controllo dell'aerodromo, quali definiti nell'allegato I;
f) "designazione": l'atto con cui uno o più St ati membri conferisc ono ad un determinato
prestatore di servizi, a norma del presente regolamento, l'incarico di fornire servizi ditraffico aereo in regime di esclusiva;
g) "servizi ausiliari": i servizi di comunicazione, navigazione e sorveglianza definiti
nell'allegato I;
h) "blocco di spazio aereo": lo spazio aereo di  dimensioni definite sopra la terra o sopra
le acque nell'ambito del quale sono prestati i serviz i di navigazione aerea;
i) "blocco funzionale di spazio aereo": un blocco di spazio aereo definito in modo
ottimale;
j) "dati operativi": informazioni e/o dati usati dai prestatori di servizi di navigazione
aerea e dagli utenti dello spazio aereo nello svolgimento delle loro attività operative;
k) "tariffe": il prezzo legato ai costi operativi e di investimento per i servizi di
navigazione aerea e le relative strutture.
Articolo 3
Autorità nazionali di vigilanza
1. Ciascuno Stato membro istituisce un'autorità  nazionale di vigila nza affinché assuma
le responsabilità e gli obblighi previsti dal presente regolamento. Le autorità
nazionali di vigilanza sono indi pendenti dai prestatori di se rvizi di navigazione aerea.
Tale indipendenza è garantita attraverso l'adeguata separazione, quanto menofunzionale, delle autorità  nazionali di vigilanza da i prestatori di servizi.
312. L'autorità nazionale di vigilanza pr ovvede alla sorveglianza ed al controllo
dell'applicazione del presente regolamento, con particolare riguardo all'efficienza e
sicurezza dell'attività dei prestatori di servizi di navigazione aerea. A tal finel'autorità nazionale di vig ilanza svolge congrue ispezioni  e indagini per verificare
l'osservanza delle norme del presente regolamento.
3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi delle autorità
nazionali di vigilanza e la in formano delle misure prese per garantire l'osservanza del
paragrafo 1. Gli Stati membri possono concludere accordi sull'esercizio della
funzione di vigilanza prevista dal presen te articolo nei confronti dei prestatori di
servizi regionali.
4. Gli Stati membri notificano le modifiche relative alle informazioni fornite ai sensi
del paragrafo 3 entro un mese  dalla loro introduzione.
Articolo 4
Organizzazioni riconosciute
1. Le autorità nazionali di vigilanza poss ono decidere di affidare interamente o
parzialmente ad enti riconosciuti e dotati delle competenze tecniche pertinenti  lo
svolgimento delle ispezioni e delle indagini relative ai prestatori di servizi di
navigazione aerea che operano nel loro ambito di competenza.
2. Gli Stati membri possono riconoscere solta nto le organizzazioni che soddisfano i
requisiti stabiliti nel paragrafo 4 e che hanno presentato alle au torità nazionali di
vigilanza una richiesta di riconoscimento.
3. Il riconoscimento concesso dall'autorità naziona le di vigilanza è valido nell'intera
Comunità. Le autorità nazionali di vig ilanza possono incaricare una qualsiasi delle
organizzazioni riconosciute, c on sede nella Comunità, di effettuare le ispezioni e le
indagini di cui all'articolo 3, paragrafo 2.
4. Gli enti riconosciuti devono adempiere ai requisiti minimi di cui all'allegato II del
presente regolamento, nonché a qualsiasi a ltra misura definita secondo la procedura
di cui all'articolo 19, paragrafo 2, ed in pa rticolare alle norme sul riconoscimento, sul
monitoraggio e sui rapporti, segnatamente di responsabilità, tra organizzazioniriconosciute e autorità nazionali di vigilanza.
Articolo 5
Norme di sicurezza
1. Le norme di sicurezza di Eurocontro l (ESARR) e le successive modifiche delle
stesse sono individuate e ado ttate con la procedura di cu i all'articolo 19, paragrafo 2.
I riferimenti delle norme ESARR sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee .
322. Le disposizioni del paragrafo 1 lascia no impregiudicato l'articolo 1, paragrafo 2 del
regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio17
[sull'istituzione di regole comuni nel settore dell'aviazione civile e sulla creazione diun'Agenzia europea della sicurezza aerea].
Articolo 6
Abilitazione e formazione dei controllori
La mobilità dei controllori del traffico aereo ed il miglioramento delle modalità di formazione
sono promossi dal  Sulla base di una proposta della Commissione, il  Parlamento europeo e
il Consiglio in base ad una proposta della Commissione  adottano, ove opportuno, misure
idonee ad ovviare alla ca renza di controllori e di person ale addetto alla gestione del
traffico aereo .
Capo II
NORME SULLA PRESTAZIONE DI SERVIZI
Articolo 7
Sistema di abilitazione
1. La prestazione di servizi di navigazione  aerea è soggetta ad un sistema di abilitazione
che certifica l'idoneità dei prestatori di servizi e che consente una cooperazione tra
questi ultimi .
2. Gli Stati membri rilasciano le abilitazioni per i servizi di navigazione aerea e ne
sorvegliano l'uso. Le abilitazioni possono e ssere rilascia te i singoli servizi di
navigazione aerea elencati nell'allegato I o per un pacchetto di tali servizi.
3. Gli Stati membri riconosc ono qualsiasi abilitazione rila sciata nella Comunità a
norma del presente articolo. Fatti salvi gli accordi e le c onvenzioni internazionali di
cui la Comunità è parte contraente, i pres tatori di servizi di traffico aereo devono
essere e rimanere, direttamente o tramite partecipazioni di maggioranza, di proprietàdegli Stati membri e/o di cittadini degli Stati membri. In qualsiasi momento essidevono trovarsi sotto il controllo  effettivo degli Stati memb ri o dei loro cittadini.
4. I prestatori di servizi di navigazione  aerea che siano in possesso dei requisiti
prescritti dal sistema di abilitazione hanno di ritto al rilascio dell'abilitazione. A tal
fine, i prestatori di serviz i di navigazione aerea si rivol gono all'autorità nazionale di
vigilanza dello Stato membro in cui hanno la  principale sede d' attività ovvero la sede
legale.
                                                
17GU L
335. Le abilitazioni indicano le condizioni ch e corredano il rilascio  dell'abilitazione con
riferimento ai diritti e agli obblighi  dei prestatori di servizi, in particolare per
quanto riguarda la sicurezza ; tali condizioni devono essere obiettivamente
giustificate dal fine di conseguire gli obiettivi del presente regolamento. Le
condizioni che corredano le abilitazioni e i procedimenti di rilascio devono:
a) essere conformi alle linee generali dell'orientamento di cui all'allegato III;b) essere proporzionate, traspa renti e non discriminatorie;
c) prevenire qualsiasi conflitto di interessi nella gestione o nel funzionamento dei
servizi di navigazione aerea e garantir e un accesso equo a tutti gli utenti dello
spazio aereo;
d) recepire il principio che i servizi di navigazione aerea sono servizi di pubblico
interesse.
6. Il sistema di abilitazione ed in particolare le norme armonizzate per i vari servizi di
navigazione aerea e le relative condizioni  e procedure di abilitazione sono stabiliti
secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2.
7. I soggetti esercenti servizi di navigazione aerea al momento dell'entrata in vigore del
presente regolamento sono autorizzati a con tinuare la loro attività purché adempiano
ai paragrafi da 1 a 5 entro il termine di  sei mesi dall'adoz ione, ai sensi del
paragrafo 5, delle disposizioni d'applicazione relative alle abilitazioni.
8. Nessun prestatore di servizi di navigazione aerea stabilito nella Comunità è ammesso
a svolgere la propria a ttività nella Comun ità se non ha otte nuto l'abilitazione.
Articolo 8
Designazione di prestatori di servizi
1. La prestazione di servizi di traffico aereo è soggetta ad un sistema di designazione
che consente al prestatore di servizi di ope rare in regime di esclusiva in blocchi di
spazio aereo specifici e che definisce gli obblighi e requisiti per l'eserciziodell'attività. Gli Stati membri designano i prestatori di servizi ammessi a prestareservizi di traffico aereo per lo spazio aereo del loro territorio. A tal fine, gli Statimembri possono designare qualsiasi presta tore di servizi titolare di un'abilitazione
valida nella Comunità.
2. I servizi di traffico aereo che, al momento dell'entrata in vigore del presente
regolamento, sono eserciti da un determinat o prestatore di se rvizi di navigazione
aerea relativamente a blocchi specifici di  spazio aereo conferiscono al prestatore
stesso di servizi ad essere de signato per gli stessi servizi e blocchi di spazio aereo per
un periodo non superiore a tre anni, fatta sa lva l'applicazione delle disposizioni
dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. XXX /XX [regolamento sullo spazio aereo].
I prestatori di servizi di navigazione aerea hanno l'obbligo di continuare ad
effettuare miglioramenti sul piano operativo e della sicurezza .
343. Il rilascio delle abilitazioni conferisce ai prestatori di servizi il diritto di prestare
servizi ausiliari, servizi meteorologici e servizi di informazione aeronautica nellaComunità, previa comunicazione , alle pertinenti autorità nazionali di vigilanza degli
Stati membri e alla Commissione, dei blocchi di spazio aereo per i quali tali servizisono prestati.
4. I prestatori di servizi di navigazione aerea prestano i loro servizi in maniera aperta,
non discriminatoria e trasparente. I se rvizi sono prestati conformemente alle
condizioni delle pertinenti ab ilitazioni e, ove del caso, delle  pertinenti designazioni.
5. Ove la configurazione dei blocchi funzionali di spazio aereo definiti in base
all'articolo 5 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento sullo spazio aereo] sidiscosta da quella de i blocchi assegnati in base ai  paragrafi 1 e 2 del presente
articolo, gli Stati membri designano i prestatori di servizi in riferimento ai blocchifunzionali. Se un blocco funzionale di spaz io aereo si estende sul territorio di più di
uno Stato membro, gli Stati membri interessati, entro un mese dall'istituzione del
blocco funzionale di cui tr attasi, designano congiuntamen te i prestatori di servizi.
L'identità di tali prestatori di servizi è immediatamente comunicata Commissione.
Articolo 9
Rapporti tra prestatori di servizi
I prestatori di servizi di navigazione aerea poss ono avvalersi dei servizi di altri prestatori di
servizi, in particolare per i servizi ausiliari, i servizi meteorologici ed i servizi di informazione
aeronautica. In tali casi, i presta tori di servizi di navigazione  aerea conferiscono ufficialità ai
loro rapporti mediante convenzi oni scritte o accordi giuridic i equivalenti che stabiliscano in
dettaglio i compiti e le funzioni assunti da i singoli prestatori. Tali accordi o convenzioni
devono essere conformi a lle disposizioni del presente regolamento.
Articolo 10
Rapporti con le autorità militari
1. I prestatori di servizi di navigazione aerea
 Gli Stati membri  prendono le iniziative
necessarie per concludere  per garantire che i prestatori di servizi di navigazione
aerea concludano  convenzioni scritte o accordi giur idici equivalenti con le autorità
militari per i blocchi di spazio aereo ad essi assegnati. Tali accordi o convenzioni
stabiliscono gli obblighi specifici di cias cuna parte, compresi l'ambito e il
procedimento relativo alla com unicazione dei dati ed al tr asferimento del controllo a
seguito dell'adozione delle  misure di cui all'articolo 12 del regolamento (CE)
n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i prin cipi per l'istituzione del Cielo unico
europeo]. Essi devono inoltre essere co nformi alle disposiz ioni del presente
regolamento.
2. Gli Stati membri nel cui territorio i servizi di traffico aereo civili e militari siano
prestati da enti distinti comunicano alla  tengono informata la  Commissione in
merito alle  relative modalità di coope razione tra i due settori e alle misure prese
per migliorare tale cooperazione o, se po ssibile, per integrare tra loro tali enti .
35Articolo 11
Separazione della contabilità
1. I prestatori di servizi di navigazione aer ea, qualunque sia il loro assetto proprietario o
la loro forma giuridica, elaborano, so ttopongono ad revisione e pubblicano i conti
annuali secondo le norme internazionali di  contabilità adottate  dalla Comunità.
2. Nel caso dei pacchetti di serv izi, i prestatori di serviz i di navigazione aerea tengono
separati nella loro contabilità interna i conti per ciascun servizio elencatonell'allegato I e, se del cas o, conti consolidati per gli a ltri servizi non concernenti la
navigazione aerea, come sarebbero tenuti a fare se i servizi in questione fossero
prestati da imprese distinte . Quando operano nell'ambito di blocchi funzionali di
spazio aereo, i prestatori di servizi di  traffico aereo tengono nella loro contabilità
interna conti distinti per ciascun centro di controllo competente per un determinatoblocco.
3. I prestatori di servizi comunicano alla Commissione le regole riguardanti la
ripartizione di attività, passività, spese e entrate, seguite dai prestatori di servizinell'elaborare i conti separa ti di cui al paragrafo 2.
4. Gli Stati membri o qualsia si autorità competente da  essi designata, nonché la
Commissione, hanno diritto di accesso ai conti dei prestatori di servizi.
Articolo 12
Accesso ai dati e protezione dei dati
1. I dati operativi sono scambiati in tempo re ale tra i prestatori di servizi e tra i
prestatori di servizi e gli utenti dello  spazio aereo per il soddisfacimento delle
esigenze operative di entrambi. Essi sono utilizzati solo per scopi operativi.
2. L'accesso ai dati operativi è consentito a tutti i prestatori autorizzati di servizi di
navigazione aerea, agli utenti dello spazio aereo e ad altri operatori interessati subase non discriminatoria.
3. Ciascun prestatore di servizi stabilisce le modalità nor mali secondo le quali gli altri
prestatori di servizi e gli utenti dello sp azio aereo possono accedere ai suoi dati. Le
autorità nazionali di vigilanza degli Stati membri approvano tali modalità normali e
prendono le misure necessarie per garantire che i dati in questione siano usati
soltanto per scopi operativi . All'occorrenza sono stab ilite, per tali modalità, norme
d'applicazione secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2.
36Capo III
SISTEMA DI TARIFFAZIONE
Articolo 13
Norma generale
È istituito, secondo le norme deg li articoli 14 e 15, un sistema di tariffazione per i servizi di
navigazione aerea, che concorra a realizzare una maggiore trasparenza in materia dideterminazione, applicazione e controllo delle tariffe per gli utenti dello spazio aereo. Questosistema di tariffazione deve  essere compatibile con l' articolo 15 della Convenzione
sull'aviazione civile intern azionale di Chicago del 1944 e, laddove opportuno, con l'accordo
multilaterale sulle tasse di rotta concluso da Eurocontrol .
Articolo 14
Principi generali
1. Il sistema di tariffazione si basa sulla contabilità dei costi dei servizi di navigazione
aerea sostenuti dai prestatori di servizi per conto degli utenti dello spazio aereo.
Esso consente di imputare i costi dei serv izi di navigazione aerea tra le categorie di
utenti e di sviluppare una politica di tariffazione.
2. Nello determinare l'elemento "costi" della tariffazione, si applicano i principi
seguenti:
a) Il costo da imputare tra gli utenti dello spazio aereo è costituito dal costo pieno
della prestazione di serviz i di navigazione aerea, compresi adeguati importi per
l'interesse sull'investimento di capitale e per l'ammortamento, nonché dai costi
di manutenzione, funzionamento, gestione e amministrazione.
b) I costi di cui deve essere tenuto conto sono quelli valuta ti in relazione a
strutture e servizi, previsti e funzionanti ai sensi della 24ª edizione del Pianoregionale di navigazione aerea dell 'ICAO del 1998, Doc. Regione europea
n. 7754.
c) I costi dei diversi servizi di naviga zione aerea sono individuati separatamente,
a norma dell'articolo 11.
d) Le sovvenzioni trasversali tra dive rsi servizi di navigazione aerea sono
chiaramente individuate.
e) I costi esterni al funzionamento di strutture e servizi per gli utenti dello spazio
aereo, in particolare i costi ambientali, sono inclusi fra gli elementi delle tariffe
applicate agli utenti nella  maniera più opportuna.
37f) I servizi di navigazione aerea poss ono produrre entrate superiori ai costi
operativi diretti e indiretti e fornire una congrua remunerazione delle attività,che concorra ai necessari incrementi del capitale.
3. Nella tariffazione si applicano in particolare i seguenti principi:
a) Le tariffe per la disponibilità di se rvizi di navigazione aerea sono stabilite
secondo modalità non discrimin atorie. Non è fatta dis tinzione tra i singoli
utenti dello spazio aereo, in relazione alla nazionalità o alla categoria, per l'usodegli stessi servizi.
b) Le tariffe rispecchiano i costi dei servizi e delle strutture di navigazione aerea
usati dagli utenti dello spazio aereo.
c) La trasparenza dell'elemento "costi" della tariffazione deve essere garantita.
Devono essere stabilite norme per la comunicazione di informazioni, da parte
del prestatore di servizi, intese a consentire l'esame delle previsioni, dei costieffettivi e delle entrate del prestatore . È predisposto uno scambio regolare di
informazioni tra le autorità di vigilanza nazionali, i prestatori di servizi, gliutenti dello spazio aereo, la  Commissione ed Eurocontrol.
d) Le tariffe promuovono
 rendono possibile  la prestazione sicura, efficiente ed
efficace dei servizi di navigazione aerea ai più bassi costi possibili
compatibilmente con il mantenimento di un elevato livello di sicurezza  e
incentivano la prestazione di servizi inte grati. Esse possono fornire incentivi e
disincentivi quali vantaggi e svantaggi economici per i prestatori di servizi dinavigazione aerea e/o per gli utenti dello  spazio aereo. Possono altresì fornire
entrate da destinare a progetti volti ad assistere categorie specifiche di utentie/o prestatori di servizi di naviga zione aerea, al fine di migliorare le
infrastrutture collettive della navigazione aerea, la prestazione di servizi dinavigazione aerea e l'uso dello spazio aereo.
4. Le disposizioni d'applicazione necessarie nei settori contemplati dai paragrafi 1, 2
e 3, sono stabilite con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2.
Articolo 15
Esame delle tariffe
1. La Commissione provvede all'esame perman ente della conformità  delle tariffe ai
principi e alle regole di cui agli artico li 13 e 14, avvalendosi in particolare della
collaborazione delle autorità  nazionali di vigilanza. Essa può stabilire le modalità
secondo cui può essere fatto ricorso all'esperienza di Eurocontrol.
2. Su richiesta di qualsiasi Stato membro il quale ritenga che i principi e le norme non
siano stati correttamente a pplicati, oppure di propria iniziativa, la Commissione
svolge un'indagine sulla presunta inosservan za o mancata applicazione dei principi o
delle norme da parte dei prestatori di se rvizi. Entro due mesi dal ricevimento di una
richiesta e dopo aver consultato il "Comita to per il Cielo unico europeo" secondo la
procedura di cui all'articolo 19, paragr afo 3, la Commissione prende una decisione
sull'applicazione degli articoli 13 e 14 st abilendo se il prestato re di servizi possa
continuare ad applicare il principi o o la norma di cui si tratta.
383. La Commissione comunica la sua decisione agli Stati membri e al prestatore di
servizi interessato. Qualsiasi Stato me mbro può deferire la decisione della
Commissione al Consiglio entro il termine di un mese. Il Consiglio, deliberando a
maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro un mese.
Capo IV
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 16
Valutazione dell'efficienza
Le modalità d'applicazione riguardanti la comunicazione dell'informazione prescritta
dall'articolo 10 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi perl'istituzione del Cielo unico europeo, sono stab ilite con la procedura di cui all'articolo 19,
paragrafo 2 del presente regolamento, al fi ne di consentire la comparazione ed il
miglioramento dei servizi di navi gazione aerea nel Cielo unico europeo. La comunicazione di
queste informazioni:
a) promuove l'organizzazione su scala sistemica di una rete di pres tatori di servizi di
navigazione aerea nella Comunità;
b) offre una panoramica della capacità dei prestatori di servizi di navigazione aerea di
prestare i servizi necessari;
c) migliora le modalità delle consultazioni tra utenti dello spazio aereo e prestatori di
servizi di navigazione aerea;
d) consente di individuare e promuovere le mig liori pratiche , segnatamente tramite
una serie di indicatori di sicurezza .
Articolo 17
Adeguamento al progresso tecnico
1. Ai fini dell'adeguamento allo sviluppo t ecnico possono essere apportate modifiche,
con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2:
a) agli allegati del presente regolamento,b) al riferimento al Regional Air Navigati on Plan (piano regionale di navigazione)
aerea dell'ICAO contenuto ne ll'articolo 14, paragrafo 2.
2. La Commissione pubblica le disposizioni di  applicazione adotta te sulla base del
presente regolamento nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
39Articolo 18
Riservatezza
Le autorità nazionali di vigilanz a si astengono dal rivelare info rmazioni tutelate dal segreto
d'ufficio ed in particolare informazioni sui prestatori di servizi, sulle loro relazionicommerciali o sui loro componenti di costo.
Il primo comma non pregiudica la facoltà delle au torità nazionali di vig ilanza di ordinare la
rivelazione delle informazioni ove  ciò sia indispensabile per l'espletamento dei loro doveri; in
tal caso la rivelazione deve essere proporzionata e deve tener conto dei legittimi interessi deiprestatori di servizi alla tutela dei segreti commerciali.
Il primo comma non preclude la pubblicazione, ai sensi dell'articolo 16, di informazioni sulle
condizioni e sulla prestazione di servizi non aventi natura riservata.
Articolo 19
Procedure di comitato
1. La Commissione è assistita dal "Comitato per il Cielo unico europeo" istituito
dall'articolo 7 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce iprincipi per l'istituzione del Cielo unico europeo].
2. Quando venga fatto riferimento al presen te paragrafo, si applica la procedura di
regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto
degli articoli 7 ed 8 della stessa.
Il periodo previsto nell'articolo 5, para grafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato
in un mese.
3. Quando venga fatto riferimento al presen te paragrafo, si applica la procedura di
consultazione di cui all' articolo 3 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto
degli articoli 7 ed 8 della stessa.
Articolo 20
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti
gli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente
40ALLEGATO I
PORTATA E DEFINIZIONE DEI SERVIZI DI NAVIGAZIONE AEREA
Servizi di traffico aereo
(1) Servizi di controllo di area : controllo del traffico aereo per i voli controllati in zone
di controllo. Questo servizio è fornito per prevenire collisioni tra aerei e tra aerei eostacoli nella zona di manovra e per accelera re e regolarizzare il flusso di traffico
aereo.
(2) Servizi di controllo di avvicinamento : servizi di controllo del traffico aereo per i
voli controllati, in arrivo o in partenza.
(3) Servizi di controllo di aerodromo : servizi di controllo del traffico aereo per il
traffico dell'aerodromo.
Altri servizi
(4) Servizi di ricerca e salvataggio : servizi di assistenza ad un aereo in difficoltà e ai
superstiti di incidenti aerei.
(5) Servizi meteorologici : servizi che forniscono ad opera tori, membri dell'equipaggio,
unità di servizi di traffico aereo, unità di  servizi di ricerca e salvataggio, aeroporti e
altri soggetti addetti allo  svolgimento o sviluppo de lla navigazione aerea le
informazioni meteorologiche necessarie per svolgere le loro rispettive funzioni.
(6) Servizi di informazione aeronautica : servizi forniti per assicurare il flusso di
informazioni necessario per la sicurezza, la regolarità e l'efficienza della navigazione
aerea internazionale.
Servizi ausiliari
(7) Servizi di comunicazione : servizi di comunicazione forniti per qualsiasi scopo
aeronautico.
(8) Servizi di navigazione : servizi di navigazione forniti per qualsiasi scopo
aeronautico.
(9) Servizi di sorveglianza : servizi di sorveglianza forniti per qualsiasi scopo
aeronautico.
41ALLEGATO II
REQUISITI MINIMI PER LE ORGANIZZAZIONI RICONOSCIUTE
L'organizzazione riconosciuta deve:
– poter documentare un'ampia esperienza nella valutazione di  entità pubbliche e
private nei settori del trasporto aereo, in particolare prestatori di servizi dinavigazione aerea e in altri settori simili,  in uno o più campi coperti dal presente
regolamento;
– avere approfondite regole e regolamenti per l'esame periodico delle entità sopra
menzionate, pubblicate e continuamente aggiornate e migliorate attraverso
programmi di ricerca e sviluppo;
– non avere legami economici con  prestatori di servizi di navigazione aerea né
 essere
da questi controllata o avere legami economici con  altri soggetti attivi
commercialmente nella prestazione di serv izi di navigazione aerea o di servizi di
trasporto aereo né essere da questi controllata;
– disporre di un consistente e qualificato  personale tecnico, mana geriale, di supporto e
di ricerca e in numero sufficiente in relazione ai compiti da svolgere;
– essere gestiti e amministrati in maniera da garantire la riservatezza dell'informazione
richiesta dall'amministrazione;
– essere pronta a fornire informazioni pertinenti all'autorità nazionale di vigilanza e
alla Commissione;
– aver definito e documentato la sua politica e i suoi obiettivi e il relativo impegno in
materia di qualità e aver fatto quanto necessario affinché questa politica sia capita,attuata e mantenuta a tutti i livelli dell'organizzazione;
– aver sviluppato, attuato e mantenere un effe ttivo sistema interno di qualità sulla base
di opportune parti di norme di qualità riconosciute a liv ello internazionale e in
conformità con le norme EN 45004 (org anismi di ispezione) ed EN 29001, quali
interpretate dai "Quality System Certification Scheme Requirements" di IACS;
– essere soggetta a certificazione del suo sistema di qualità a cura di un organismo
indipendente di revisore dei conti riconosciuto dall'a mministrazione dello
Stato membro in cui è situata.
42ALLEGATO III
CONDIZIONI CHE POSSONO CORREDARE LE ABILITAZIONI
1. Informazione generale concernente:
– il titolare dell'abilitazione;
– una descrizione generale dello scopo dell'abilitazione;
– la conferma della competenza a rilasciare abilitazioni dell'organismo che le
rilascia;
– riferimenti completi alla legislazione applicabile in base alla quale
l'abilitazione è rilasciata e utilizzata;
– un'indicazione chiara del peri odo di validità de ll'abilitazione;
– il periodo di notifica necessario per il prestatore di servizi autorizzato a
restituire l'abilitazione o per l'autorità nazionale di vigilanza a revocarla;
– la definizione dei termini utilizzati nell'abilitazione.
2. Condizioni concernenti:
– la struttura organizzativa e la proprietà del prestatore di servizi, compresa la
prevenzione di conflitti di interessi;
– la solidità finanziaria del prestatore di servizi e l'assicurazione nei confronti dei
rischi di responsabilità civile;
– l'idoneità del titolare delle abilitazioni, partic olarmente sul piano
dell'esperienza e della credibilità, sistemi e processi di gestione della sicurezzae della qualità, politiche di risorse umane e piani di assunzione adeguati per
tutte le categorie del personale assegn ato alla gestione del traffico aereo ;
– la fornitura di informazioni che poss ono ragionevolmente essere richieste per
verificare la conformità alle condizioni applicabili,  compresa la periodica
pubblicazione da parte del prestatore di servizi di piani commerciali, dati
finanziari e operativi e notifica di eventi;
– la gestione di beni pa trimoniali importanti per la prestazione del servizio
autorizzato, compresi capitale e risorse umane;
– l'accesso non discriminatorio ai servizi degli utenti dello spazio aereo e livello
obbligatorio di prestazione di tale servizio, compresi livelli di sicurezza einteroperabilità;
– la circoscrizione o restrizione dell'esercizio di attività diverse da quelle
concernenti la prestazione di servizi di navigazione aerea;
43– altre condizioni legali non specifiche dei servizi di navigazione aerea;
– misure prese dagli Stati membri in ottemperanza ai requisiti di pubblico
interesse riconosciuti dal trattato, specialmente in  relazione alla moralità
pubblica e alla sicurezza, tra cui l'i nvestigazione di attività criminali e
la politica pubblica.
442001/0236 (COD)
Proposta modificata di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel cielo unico europeo
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità eur opea, in particolare l' articolo 80, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione18,
visto il parere del Comita to economico e sociale19,
visto il parere del Comitato delle regioni20,
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato21,
considerando quando segue:(1) Ai fini dell'istituzione del Cielo unico eu ropeo è necessario regolamentare, secondo
un'impostazione armonizzata, l'organizza zione e l'uso dello spazio aereo.
(2) Il rapporto del Gruppo ad alto livello per il Cielo unico europeo (nel prosieguo:
il gruppo ad alto livello") ha c onfermato le necessità di re gole a livello comunitario al
fine di progettare, regolamentare e gestire strategicamente lo spazio aereo su baseeuropea e migliorare la gestione del flusso di traffico aereo.
(3) La comunicazione della Commissione sulla  creazione del Cielo unico europeo
22,
auspica riforme strutturali ai fini della realizzazione del Cielo unico mediante una
gestione integrata dello spazio aereo e lo sviluppo di nuovi metodi e procedure di
gestione del traffico aereo.
(4) Il regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio23 stabilisce i
principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo.
                                                
18GU C
19GU C
20GU C
21GU C
22COM(2001) 123 def.
23GU L
45(5) Lo spazio aereo è una risorsa comune da us are in maniera flessib ile garantendo l'equità
e la trasparenza a tutti gli utenti e tenendo cont o delle esigenze di sicurezza e di difesa
degli Stati membri, nonc hé degli impegni da essi assun ti nell'ambito di organizzazioni
internazionali.
(6) Una gestione efficiente dello spazio aereo  è fondamentale per aumentare la capacità
del sistema di servizi di traffico aereo, s oddisfare in modo ottimale le richieste dei vari
utenti e promuovere l'uso fle ssibile dello spazio aereo.
(7) Le attività dell'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (nel
prosieguo: "Eurocontrol") confermano che non è possibile sviluppare la  rete di rotte e
la struttura dello spazio aereo in modo is olato, in quanto ciascuno Stato membro è un
elemento della rete europea di gestione del traffico aereo. È pertanto importante che
il presente regolamento tenga nella dovuta considerazione anche la rete europea
di gestione del traffico aereo al di fuori della Comunità .
(8) È necessario istituire un unico spazio aereo per il traffico in rotta nello spazio aereo
superiore nonché un'interfaccia tra tale spazio aereo e lo spazio aereo inferiore(regionale e locale).
(9) La configurazione dello spazio aereo in cui devono essere forniti servizi di traffico
aereo deve rispondere alla ne cessità di servizi efficienti e non alle frontiere nazionali.
I piani per la creazione di blocchi funzionali di spazio aereo devono tener conto,
se del caso, delle raccomandazioni di Eurocontrol.
(10) Gli utenti dello spazio aereo sono confronta ti a condizioni eterogenee di accesso allo
spazio aereo comunitario e movimento in esso; tale situazione è dovuta alla
La classificazione non armoni zzata dello spazio aereo esercita un impatto sulla sua
organizzazione op erativa ottimale.
(11) Le restrizioni nella definizi one della rete di rotte provoc ano una concentrazione dei
flussi di traffico aereo in punti di incroc io fissi o giunzioni di vie aeree mentre il
principio  l'introduzione  di rotte dirette  ottimizzate, che non sacrifichino l'esigenza
di un livello di sicurezza elevato,  rappresenta la maniera migliore, sotto il profilo
economico ed ecologico, di utilizzare lo spazio aereo comunitario.
(12) È indispensabile realizzare una struttura di spazio aereo comune e armonizzata, basare
la ripartizione presente e futura dello spazio aereo su principi comuni e configurare egestire lo spazio aereo secondo regole armonizzate.
(13) Si devono stabilire adeguate interfacce tra lo spazio aereo superiore e inferiore; è
opportuno applicare a quest'ultimo un'impostazione armonizzata.
(14) L'organizzazione non omogenea della coope razione civile-milita re nella Comunità
impedisce una gestione uniforme e tempestiv a dello spazio aereo e l'introduzione di
cambiamenti; il successo del Cielo unico eu ropeo dipende dall'e fficace cooperazione
tra le autorità civili e militari , a livello nazionale e a livello di Unione europea .
(15) L'uso flessibile dello spazio aereo e una gestione attuata in modo collaborativo sono
necessari per conciliare adeguatamente le esigenze dell'addestramento militare conquelle del traffico aereo civile; occorre ottimizzare l'ubicazione, le dimensioni e iperiodi di uso dei settori di spazio aereo riservati al settore militare, soprattutto durantei periodi di punta del traffico aereo civile  e nello spazio aereo ad alta densità.
46(16) Le operazioni militari devono essere salvag uardate nei casi in cui l'applicazione di
principi e criteri comuni possa  pregiudicare il loro svolgimento sicuro ed efficiente.
(17) Si devono introdurre adeguate misure per mig liorare l'efficacia della gestione del
flusso di traffico aereo , allo scopo di aiutare le unità  operative esistenti, compresa
l'unità centrale di gestione del traffico di Eurocontrol, a garantire l'efficiente
effettuazione dei voli .
(18) In base alla conclusioni de l Gruppo ad alto livello, Eurocontrol è l'organismo dotato
dell'opportuna esperienza per a ssistere la Comunità nel suo ruolo di regolamentazione.
Può quindi essere affidato ad Eurocontrol l'incarico di redigere progetti diprovvedimenti sulla ba se di modalità convenute e con l'osservanza delle regole di
cooperazione stabilite tra la  Commissione e Eurocontrol.
(19)      Le associazioni degli utenti dello spazio aereo, dei prestatori dei servizi di
navigazione aerea e dei costruttori aerei saranno informate e consultate su tutte
le misure riguardanti gli aspetti tecnici della realizzazione del cielo unico
europeo.
(19)(20) Poiché gli scopi dell'inter vento prospettato, consistenti nell'istituire uno spazio aereo
comunitario come un unico spazio aere o operativo, non possono essere realizzati in
misura sufficiente dagli Stati membri a causa delle dimensioni transnazionalidell'intervento stesso, e possono dunque essere  realizzati meglio a livello comunitario,
pur garantendo che nei provve dimenti attuativi siano pr ese in considerazione le
specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di
sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita aquanto è necessario per conseguire tali sc opi in ottemperanza al principio di
proporzionalità enunc iato nello stesso articolo.
(20)
(21) Le misure necessarie per l'applicazione  del presente regolamento sono misure di
portata generale, ai sensi dell'articolo 2 della decisione  del Consiglio 1999/468/CE, del
28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzioneconferite alla Commissione
24, Pertanto esse devono esse re adottate applicando la
procedura di regolamentazione di  cui all'articolo 5 della stessa,
                                                
24GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
47HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Capo I
ASPETTI GENERALI
Articolo 1
Campo di applicazione
1. Il presente regolamento concerne l'or ganizzazione e l'uso dello spazio aereo in
conformità e nell'ambito di applicaz ione del regolamento (CE) n. XXX/XX
[regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo].
2. l presente regolamento si applica allo spazio aereo per il quale gli Stati membri
designano prestatori di servizi di naviga zione aerea ai sensi dell'articolo 8 del
regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [sullaprestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo]
25.
Articolo 2
Obiettivo
Il presente regolamento mira ad istituire uno spazio aereo comunitario nella forma di uno
spazio aereo operativo unico nel quale norme comuni di progettazione, pianificazione e
gestione garantiscano la ge stione sicura ed efficiente del traffico aereo.
La disciplina dell'uso dello spazio aereo comunitario agevola l'esercizio coerente ed
omogeneo dei servizi di navigazione aerea ai  sensi del regolamento (CE) n. XXX/XX [sulla
prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo].
Articolo 3
Definizioni
Ai fini del presente regolame nto si applicano le definizi oni di cui all'articolo 2 del
regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielounico europeo].
Si applicano inoltre le  seguenti definizioni:
a) "spazio aereo operativo unico": uno spazio aereo nel quale sono applicati
procedimenti uniformi di gestione e norme comuni  di sicurezza allo scopo di
garantire  il controllo sicuro ed efficiente  del traffico aereo;
                                                
25GU L
48b) "configurazione dello spazio aereo": la  strutturazione, divisione e classificazione
dello spazio aereo realizzata in modo ad eguato, efficiente e razionale nonché la
pianificazione delle rotte e dello spazio aereo;
c) "regione di informazione di  volo": qualsiasi spazio aereo di dimensioni definite nel
quale siano forniti servizi di informazione sui voli e servizi di allerta;
d) "livello di divisione": la linea di dema rcazione tra lo spazio aereo superiore e
inferiore;
e) "spazio aereo superiore": lo spazio aereo  al di sopra di un certo livello di volo;
f) "spazio aereo inferiore": lo spazio aereo  al di sotto di un certo livello di volo;
g) "livello di volo": qualsiasi superficie di pressione atmosferica costante legata alla
pressione specifica di riferimento di 1 013,2 ettopascal e separata da altre superfici
dello stesso tipo da intervalli di pressione specifici;
h) "blocco di spazio aereo": qualsiasi spazio aereo di dimensioni definite, sopra la terra
o le acque, nel quale siano pres tati servizi di navigazione aerea;
i) "blocco funzionale di spazio aereo": qualsiasi blocco di spazio aereo definito in
modo ottimale;
j) "centro di controllo di area": qualsiasi unità operativa incaricata di fornire servizi di
controllo del traffico aereo in un blocco  di spazio aereo di sua competenza;
k) "classificazione dello spazio aereo": la classificazione ICAO di spazi aerei indicati
alfabeticamente come classi da A a G, ai sensi dell'appendi ce 4 della dodicesima
edizione del luglio 1998 dell'allegato 11 della Convenzione stipulata a Chicago il
7 dicembre 1944, individuati altresì come spazi aerei di dimensioni  definite, indicati
alfabeticamente, nei quali possono operare tipi specifici di volo e per i quali sono
specificati servizi di traffico ae reo e regole di funzionamento;
l) "rotta diretta  ottimizzata ": l'itinerario che consente ad un aereo in volo di procedere
direttamente tra due punti al di fuori del piano di rotte  sempreché esistano i mezzi
tecnologici a supporto di tale operazione ;
m) "rete di rotte": la rete costituita dalle rotte individuate per incanalare il flusso di
traffico aereo ai fini della presta zione di servizi di traffico aereo;
n) "settore": la suddivisione di tutti i compiti di controllo  di tutto il  blocco di spazio
aereo  in porzioni di spazio aereo gestibili in cui sia possibile misurare flusso e
capacità;
o) "uso flessibile dello spazio aereo": il met odo di gestione dello spazio aereo applicato
nella zona della Conferenza europea dell 'aviazione civile, ai sensi della prima
edizione del 5 febbraio 1996 del manuale pubblicato da Eurocontrol "Airspace
Management Handbook for the application of  the Concept of the Flexible Use
of Airspace";
49p) "gestione dello spazio aereo": la funzione di pianificazione avente l'obiettivo
primario di usare al massimo lo spazio aereo disponibile mediante ripartizione
temporale dinamica (time-sharing) e, talvolta, compartimentazione tra varie categoriedi utenti in funzione di esigenze a breve termine;
q) "gestione del flusso di traffico aereo": il servizio istituito con l'obiettivo di
contribuire al flusso sicuro, ordinato e spedito del traffico aereo garantendo
la massima utilizzazione possibile
 l'utilizzazione sicura ed efficace  della capacità di
controllo del traffico aereo e la compatibilità del volume di traffico con le capacità
dichiarate dal prestatore di servizi di traffico aereo;
r) "processo decisionale collaborativo": lo s cambio di informazione  tra prestatori di
servizi di traffico aereo, operatori aeroportua li, gestori del flusso di traffico aereo e
utenti dello spazio aereo, inteso a consentire una maggiore flessibilitànell'assegnazione di bande orarie/rotte e nel coordina mento di volo al fine di
ottimizzare l'utilizzazione di capacità limitate.
Capo II
ARCHITETTURA DELLO SPAZIO AEREO
Articolo 4
Creazione di una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore
1. Tenendo debitamente cont o delle norme dell'ICAO,  ai sensi della dodicesima
edizione del luglio 1998 dell'allegato 11  alla Convenzione sull'aviazione civile
internazionale di Chicago del 1944, è istituita una regione unica europea di
informazione di volo nello spazio aer eo superiore (European Upper Flight
Information Region - EUIR).
2. La demarcazione tra lo spazio aereo superiore e inferiore è fissata al livello di
volo 285 , con possibilità di deviazioni minime decise secondo la procedura di cui
all'articolo 16, paragrafo 2, se giustificate  dall'esigenza di assicurare un flusso di
traffico aereo sicuro, efficiente e rapido nonché la prestazione ottimale di servizi
di traffico aereo .
3. Entro tre anni dall'istituzione dell'EUIR e, alla luce dei progressi realizzati , il
Parlamento europeo e il Consiglio, sulla base di una proposta  della Commissione,
estendono l'applicazione del sistema di cui al paragrafo 1 costituendo una regione di
informazione di volo europea nello spazio aereo inferiore.
4. La Commissione prende le misure nece ssarie per il riconoscimento dell'EUIR da
parte dell'ICAO, ai sensi de lla decima edizione del lu glio 1997 dell'allegato 15 alla
Convenzione sull'aviazione civile in ternazionale di Chicago del 1944. In
collaborazione con Eurocontrol, essa organizza altresì la pubblicazione di
un'informazione aeronautica comune concer nente l'EUIR, riunendo in un unico testo
le informazioni aeronautiche nazionali esis tenti. Questa pubblicazione recepisce tutte
50le modifiche apportate ai requisiti e pro cedimenti a seguito della  realizzazione del
Cielo unico europeo.
5.            Nell'assolvimento dei suoi compiti, la Commissione tiene conto degli obblighi
derivanti da accordi regionali conclusi con l'ICAO in materia di spazio aereo
qualora la prestazione dei servizi di traffico aereo sia affidata agli Stati membri.
Articolo 5
Riconfigurazione dello spazio aereo superiore
1. L'EUIR è riconfigurata in blocchi funzi onali di spazio aereo di dimensioni minime
secondo criteri di sicurezza ed efficienza. I confini di tali blocchi funzionali di spazio
aereo non devono necessariamente coincidere con le frontiere nazionali. I blocchi
funzionali di spazio aereo sono creati per agevolare la prestazione di servizi di
traffico aereo nei centri di controllo di area competenti per porzioni ottimali di spazioaereo nell'EUIR.
2. Sono definiti blocchi funzionali di spazio aereo conformemente alla procedura di cui
all'articolo 16, paragrafo 2. La definizione di tali blocchi funzionali di spazio aereo:
a) agevola in maniera sicura ed  efficiente l'andamento attuale e futuro del traffico
aereo;
b) garantisce che ciascun blocco di spaz io aereo sia concepito in modo tale da
massimizzare l'efficienza dello spazio aereo europeo nel suo insieme
prestando la dovuta attenzione al mantenimento di un elevato livello di
sicurezza ;
c) tiene conto delle risorse umane e di cap itale dei vari prestatori di servizi;
d) minimizza i costi di transazione  ottimizza il coordinamento  tra i vari centri di
controllo di area;
e) garantisce la coerenza tra le configurazioni, esistenti e future, dello spazio
aereo superiore e inferiore.
Articolo 6
Classificazione dello spazio aereo
L'EUIR ha l'incarico di garantire, conformemente ad una classificazione armonizzata dello
spazio aereo, la prestazione omogenea di servizi di navigazione aerea in tutta la Comunità e di
istituire un ambito unico nella quale  i prestatori di servizi di traffico aereo siano a conoscenza
di tutto il traffico aereo, sia sotto il profilo della posizione che sotto quello dei piani di volodegli aerei.
La classificazione è determinata mediante l'applicazione comune e semplificata della
classificazione dello spazio aereo attualme nte stabilita dal capitolo 2 della dodicesima
edizione (luglio 1998) dell'allegato 11 della C onvenzione sull'aviazione civile internazionale
di Chicago del 1944.
51Le necessarie disposizioni di applicazione pe r i settori contemplati dal primo e dal secondo
comma sono stabiliti con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2.
Articolo 7
Rotte dirette  ottimizzate  nello spazio aereo superiore
Previe analisi di sicurezza e tenendo conto degli aspetti di capacità globale , i prestatori di
servizi di navigazione aerea organizzano l' attuazione progressi va di rotte dirette  ottimizzate
nell'EUIR, ai fini dell'uso ottima le, sotto il profilo economico e am bientale, dello spazio aereo
comunitario.
I prestatori di servizi riferisc ono periodicamente alla Commissione in merito a tale attuazione.
Articolo 8
Configurazione uniforme dello spazio aereo
La strutturazione, divisione e cla ssificazione dello spazio aereo insieme alla pianificazione di
rotte si basa su un processo di  configurazione uniforme, effici ente ed effettivo, nell'ambito del
metodo operativo convenuto. A tal fi ne sono stabiliti regole, principi comuni e criteri per la
configurazione settoriale, in particolare per la c onfigurazione di settori e rotte transfrontaliere,
sulla base del "Concept and Criteria fo r Medium Term EUR Route Network and
Associated Airspace Sectorisation", EATMP ARN versione 4, pubblicata da Eurocontrol il
1° aprile 2001."
Le necessarie disposizioni d'applicazione nei settori contemplati dal primo comma sono
stabilite con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2.
Articolo 9
Coerenza con la configurazione  dello spazio aereo inferiore
Sulla base dei criteri stabiliti nell'articolo 5, paragrafo 2 riguardo al sistema dei blocchi
funzionali di spazio aereo, la pianificazione e configurazione dello spazio aereo inferiore sono
armonizzate, seguendo la procedur a di cui all'articolo 16, paragrafo 2, in maniera coerente con
lo spazio aereo superiore e tenendo conto della situazione ambientale vigente negli aeroporti e
nelle loro vicinanze. L'applicazione del sist ema dei blocchi funzionali di spazio aereo deve
essere ampliata attraverso l'istituzione di blocchi simili nello spazio aereo inferiore, inparticolare per risolvere i problemi transfr ontalieri dei voli a corto e medio raggio.
I prestatori di servizi di navigazione aerea armonizzano operazioni e pratiche concernenti
l'avvicinamento e la partenza degli aerei da/verso gli aeroporti e i loro movimenti sullasuperficie degli aeroporti. Un'impostazione com une per la definizione  di tali pratiche, è
stabilita secondo la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2, e comprende metodi di
valutazione del rischio intesi a verificare la fattibilità locale delle soluzioni.
52Capo III
COORDINAMENTO CIVILE -MILITARE
Articolo 10
Cooperazione civile-militare
1. Gli Stati membri garantiscono la ripartizione efficiente e l'uso efficiente dello spazio
aereo per gli utenti, civili e militari, mediante l'applicazione completa ed uniformedell'uso flessibile dello spazio aereo.
2. Gli Stati membri facilita no l'organizzazione della c ooperazione ci vile-militare,
particolarmente in tutti gli aspetti relativi alla gestione dello spazio aereo e allagestione dei flussi di traffico aereo. I pres tatori di servizi di navigazione aerea, civili
e militari, si comunicano i dati rilevanti ai sensi degli accordi previsti dall'articolo 10del regolamento (CE) n. XXX/XX [sulla pres tazione di servizi di navigazione aerea
nel cielo unico europeo].
3. Si stabiliscono con la procedura di cu i all'articolo 16, paragrafo 2, tenendo conto
delle condizioni generali della  gestione dei flussi di traffico aereo, ai sensi
dell'articolo 13:
a) criteri per l'uso dello spazio aereo riservato, ed in particolare i parametri per la
determinazione delle sue dimensioni orizzontali e verticali, della suaubicazione d della la sua suddivisione in  elementi funzionali da attivare in base
alla domanda.
b) criteri per l'applicazione dell'u so flessibile dello spazio aereo.
Tali criteri attuano i principi di cui al l'articolo 4 del regolamento (CE) n. XXX/XX
[regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo].
4. Gli Stati membri promuovono la  piena integrazione della difesa aerea nella gestione
dello spazio aereo garantendo la comple ta utilizzazione dello spazio aereo, nel
rispetto di condizioni e modalità conve nute e tenendo conto delle esigenze di
sicurezza nazionale.
5. Fatti salvi gli accordi e le convenzioni in ternazionali di cui la Comunità è parte
contraente e per garantire la sicurezza dell'aviazione civile, gli Stati membri possonochiedere la presentazione di un piano di volo per qualsiasi volo militare che entrinello spazio aereo in cui hanno designato pr estatori di servizi di traffico aereo, a
norma degli articoli 8 e 9 del regolame nto (CE) n. XXX/XX [sulla prestazione di
servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo], a prescindere dall'origine e/o
della destinazione del volo.
53Articolo 11
Esenzione temporanea per adeguamenti
In caso di gravi perturbazioni delle operazioni  militari, gli Stati membri  possono chiedere alla
Commissione di preparare adeguamenti per i criteri definiti a norma dell'articolo 10,paragrafo 3 nel loro territorio. In attesa dell'elaborazione di tali adeguamenti, la Commissioneesonera su base temporanea lo o gli Stati membri dall'applicazione dei criteri stessi.
Articolo 12
Comunicazione di informazioni
Ai sensi dell'articolo 10 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i
principi per l'istituzione del Cielo unico europeo], gli Stati membri presentano allaCommissione, a fini di analisi e pubblicazione, le necessarie informazioni sulla domanda e
sull'uso effettivo dello spazio aereo vietato, chiuso, o soggetto a restrizioni per ragioni
militari.
Capo IV
GESTIONE DEL FLUSSO
Articolo 13
Gestione del flusso di traffico aereo
Sono stabilite regole per la gestione del flusso  del traffico aereo intese ad ottimizzare le
capacità disponibili e potenziare i processi di  gestione del flusso. Queste regole sono
improntate a principi di traspa renza ed efficienza e garantiscono la fornitura di capacità in
maniera flessibile e in tempo utile. Esse agevolano l'instaurazione di un sistema in cui ledecisioni operative dei prestatori di servizi di  navigazione aerea, proprietari di aeroporto e
utenti dello spazio aereo si fondino su un pr ocesso decisionale co llaborativo. Tali regole
concernono:
a) una politica coerente di rotte e orientamento del traffico, definita in un'unica
pubblicazione;
b) la coerenza tra bande orarie d'aeroporto e bande orarie attribuite  dall'unità centrale di
gestione del flusso (Centr al Flow Management Unit);
c) incoerenze nella pianificazione di volo;d) opzioni per deviare il traffico aereo da z one congestionate vers o rotte in zone meno
congestionate;
e) regole di priorità nell'accesso allo spaz io aereo, particolarme nte durante periodi di
congestione e crisi , che garantiscano la sicurezza e la regolarità del flusso di
traffico .
54Le necessarie disposizioni d'applicazione s ono stabilite con procedura di cui all'articolo 16,
paragrafo 2.
Capo V
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 14
Procedure
Nell'elaborare le disposizioni d'applicazione  del presente regolamento, la Commissione può
chiedere a Eurocontrol di redigere progetti di provvedimenti sulla ba se di un programma di
lavoro da essa predisposto.
Articolo 15
Esame delle misure
1. Ai fini dell'adeguamento al progresso tecnico, possono essere apportate modifiche,
con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2:
a) al livello di volo di cui all'articolo 4, paragrafo 2,b) ai riferimenti ai documenti di ICAO e Eurocontrol, di cui agli articoli 3, 4, 6
e 8.
2. La Commissione pubblica le disposizioni di  applicazione adotta te sulla base del
presente regolamento nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Articolo 16
Procedure di comitato
1. La Commissione è assistita dal "Comitato Cielo unico europeo" istituito dall'articolo
7 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regol amento che stabilisce i principi per
l'istituzione del Cielo unico europeo].
2. Quando venga fatto riferimento al presen te paragrafo, si applica la procedura di
regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto
degli articoli 7 ed 8 della stessa.
3. Il periodo di cui all'articolo 5, paragraf o 6 della decisione 1999/468/CE è fissato in
un mese.
55Articolo 17
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti
gli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente
562001/0237 (COD)
Proposta modificata di
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
concernente l'interop erabilità della rete europea di gestione del traffico aereo
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità eur opea, in particolare l' articolo 80, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione26,
visto il parere del Comita to economico e sociale27,
visto il parere del Comitato delle regioni28,
deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato29,
considerando quando segue:(1) Per istituire il Cielo unico europeo, devono essere adottate misure concernenti
apparecchiature, sistemi e attività con l'obiettivo di garantire il funzionamentoomogeneo della rete di gestione del traffi co aereo, in modo coerente con la prestazione
di servizi di navigazione aerea previs ta dal regolamento (CE) n. XXX/XX del
Parlamento europeo e del Consiglio, de l ... 2001 sulla prestazi one dei servizi di
navigazione aerea nel Cielo unico europeo
30 e con l'organizzazione e l'uso dello spazio
aereo previsti dal regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e delConsiglio [regolamento sull'organizzazione e sull'uso dello spazio aereo nel Cielounico europeo]
31.
(2) Il rapporto del Gruppo ad alto livello per il Cielo unico europeo (nel prosieguo: il
Gruppo ad alto livello") ha confermato la  necessità di stabilire una regolamentazione
tecnica in base ad una nuova strategia conf orme alla risoluzione  del Consiglio del
7 maggio 198532, relativa ad una nuova strategia in materia di armoni zzazione tecnica
e normalizzazione, nel cui ambiti i requisiti essenziali, le regole e le norme sianocomplementari e coerenti.
                                                
26GU C
27GU C
28GU C
29GU C
30GU L
31GU L
32GU C 136 del 4.6.1985, pag. 1.
57(3) Il regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio, del ...
200133, stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo.
(4) La rete di gestione del traffico aereo è una struttura complessa, molto interattiva che
comprende un gran numero di sistemi e componenti a terra, nell'aria e nello spazio tracui installazioni, appar ecchiature, hardware e so ftware e relativi addetti.
(5) Il rapporto del Gruppo ad alto livello ha co nfermato che malgrado i progressi compiuti
negli ultimi anni verso il funzionamento omogeneo della rete di gestione del trafficoaereo in Europa, la situazione rimane  insoddisfacente, con un basso livello di
integrazione tra i sistemi di gestione nazionali del traffico aereo e un'introduzione lenta
dei nuovi metodi operativi e tecnologici necessari pe r disporre della capacità
supplementare richiesta.
(6) Questo basso livello di integrazione comunitaria provoca numerose gravi carenze,
costi supplementari di approvvigionament o e manutenzione nonché difficoltà nel
coordinamento operativo.
(7) La predominanza di specifiche tecnic he nazionali nell'appr ovvigionamento, spesso
elaborate di concerto dal pr estatore di servizi di navi gazione aerea e dai fabbricanti
nazionali ha portato ad una frammentazione delle apparecchiature di mercato e nonfacilita la cooperazione indus triale a livello comunitario, con notevoli conseguenze per
l'industria che deve adattare i suoi prodotti a ciascun mercato nazionale; queste
pratiche complicano senza ne cessità lo sviluppo e l'attuaz ione di nuove tecnologie e
rallentano l'introduzione di  nuovi metodi operativi, necessari per aumentare la
capacità.
(8) È quindi nell'interesse di tutti i soggetti operanti nella gestione del traffico aereo
sviluppare una nuova strategia di coopera zione che consenta la partecipazione
equilibrata di tutti, stimoli la  creatività e la messa in com une di conoscenze, esperienze
e rischi, con l'obiettivo di definire, in colla borazione con i costruttori aerei, specifiche
comunitarie rispondenti alla maggiore gamma  possibile di esigenze. , in modo che un
prestatore di servizi di navigazione aerea possa scegliere gli elementi più adatti alla
sua situazione e limitare al massimo gli adeguamenti locali.
(9) È quindi opportuno definire requi siti essenziali per sistemi e componen ti della rete di
gestione del traffico aereo; data la complessità della rete di gestione del traffico aereoappare necessaria a tali riguardo un a suddivisione in vari sistemi.
(10) Lo sviluppo e l'adozione di specifiche comunita rie concernenti la re te di gestione del
traffico aereo, nonché i suoi sistemi e com ponenti è un mezzo adeguato per definire le
condizioni tecniche e operative necessari e affinché siano soddisfatti i requisiti
essenziali; la conformità a queste specifiche comunitarie deve creare la presunzione diconformità ai requisiti essenziali.
                                                
33GU L
58(11) Per alcuni sistemi r ilevanti ai fini del soddisfacime nto dei requisiti essenziali stabiliti
dal presente regolamento, si  devono adottare norme di a ttuazione; si potranno anche
adottare norme di attuazi one per facilitare il coordina mento e l'introduzione di nuovi
metodi nella gestione del traffico aereo; la conformità alle norme di attuazione vagarantita in permanenza; queste norme di a ttuazione possono basarsi su regole e norme
sviluppate da organizzazioni intern azionali come Eurocontrol o ICAO.
(12) Secondo le conclusioni del Gruppo ad a lto livello sul Cielo unico europeo,
Eurocontrol è l'organismo dotato dell'ad eguata esperienza per assistere la
Commissione nel suo ruolo di  regolamentazione; può qui ndi essere affidato ad
Eurocontrol l'incarico di redigere proge tti di provvedimenti su lla base di modalità
convenute e con l'osservanza delle re gole di cooperazione convenute tra la
Commissione e Eurocontrol.
(13) Per garantire la separazione tra le funzioni di regolame ntazione e di normalizzazione,
le specifiche comunitarie devono essere sopr attutto elaborate dagli organismi europei
di normalizzazione, di concerto con l'Or ganizzazione europea delle apparecchiature
dell'aviazione civile (European Organisati on for Civil Aviation Equipment - Eurocae)
e devono assumere la forma di norme europee.
(14) Eurocae è un'organizzazione senza scopo di lucro, incaricata di preparare progetti di
specifiche tecniche per le apparecchiature della navigazione civile; ad essa possono
aderire tutti i soggetti operanti nel settore dell'aviazione, in particolare, i prestatori diservizi di navigazione aerea, gli utenti dello spazio aereo e i costruttori aerei; Eurocaedeve stabilire relazioni ufficiali con gli organismi europei di normalizzazione in modoche le sue specifiche possano essere ri conosciute come norme europee secondo la
procedura stabilita da questi organismi.
(15) Ad Eurocontrol deve essere altresì affidato il compito di elaborare, se necessario,
specifiche comunitarie che siano conformi ai principi della risoluzione del Consigliodel 7 maggio 1985 ed ai principi genera li di normalizzazione della Comunità; tali
principi ricomprendono quanto meno i postula ti dell'accessibilità, della trasparenza,
dell'imparzialità, de l consenso, della conservazi one, del pubblico accesso alle
specifiche, dell'efficienza, dell'affidabilità e della compatibilità; a tal fine sarannoinserite disposizioni dettagliate in un documen to che definirà le regole di cooperazione
con Eurocontrol.
(16) Le procedure di valutazione  della conformità o di idone ità all'uso di componenti
devono basarsi sui moduli di cui alla d ecisione 93/465/CEE del Consiglio, del
22 luglio 1993, concernente i moduli relativi alle diverse fasi delle procedure di
valutazione della c onformità e le norme per l'appos izione e l'utilizzazione della
marcatura CE di conformità, da utilizzare nelle direttive di armonizzazione tecnica
34;
nella misura necessaria, l'amb ito di questi moduli deve e ssere ampliato al fine di
soddisfare le esigenze specifich e delle industrie  interessate.
                                                
34GU L 220 del 30.8.1993, pag. 23.
59(17) Il mercato di cui trattasi è di piccole dimensioni e comprende sistemi e componenti
usati quasi esclusivamente ne lla gestione del traffico ae reo e non destinati al grande
pubblico; sarebbe pertanto eccessivo apporre  il marchio CE sui componenti, poiché,
sulla base della valutazione di conformità  e/o dell'idoneità all'us o, la dichiarazione di
conformità del fabbricante è sufficiente; ciò non deve incidere sull'obbligo per i
fabbricanti di apporre il marchio CE su de terminati componenti per certificarne la
conformità ad altre disposizioni comunitarie.
(18) La messa in servizio, il rinnovamento o il mig lioramento di siste mi di gestione del
traffico aereo devono essere  soggetti alla verifica de lla conformità ai requisiti
essenziali basata su norme di attuazione; l'uso di specifiche comunitarie crea unapresunzione di conformità ai requisiti essenziali; in funzione del sistema, l'interventodi un organismo notificato può essere ritenuto ne cessario, in particolare per motivi di
sicurezza.
(19) In linea con le conclusioni  del rapporto del Gruppo ad alto livello, la Commissione
consulterà l'industria per fa cilitare l'istituzione di un prog ramma coerente di gestione
strategica per l'introduzione di nuovi met odi di gestione del traffico aereo.
(20) La completa applicazione delle disposizi oni del presente regolamento deve avvenire
secondo una strategia di transizione volta che persegua l'obiettivo del funzionamento
omogeneo delle rete di gestione del tra ffico aereo, senza tuttavia creare ostacoli
ingiustificati sotto il profilo economico al mantenimento dell'infrastruttura esistente.
(21) Poiché gli scopi dell'intervento prospettato, consistenti nel conseguire l'interoperabilità
nell'ambito della rete comunitaria di ge stione del traffico aereo, non possono essere
realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri a causa delle dimensionidell'intervento stesso, e possono dunque essere  realizzati meglio a livello comunitario,
la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiar ietà sancito da ll'articolo 5
del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire taliscopi in ottemperanza al principio di pr oporzionalità enunciato ne llo stesso articolo.
(22) Nel quadro della pertinente legislazione comunitaria, è tenuto debito conto della
necessità di garantire condizioni armonizzat e per la disponibilità e all'uso efficiente
dello spettro radio necessario ai fini dell'istituzione del Cielo unico europeo, conparticolare riguardo agli aspetti di compatibilità elettromagnetica; deve esseregarantito un uso efficiente e adeguato delle frequenze assegnate e gestite dal settoredell'aviazione.
(23) L'ambito d'applicazione della direttiva 93/65/CEE del Consiglio,
 del 19 luglio 1993,
relativa alla definizione e all'utilizzazione di specifiche tecniche compatibili perl'acquisto di apparecchiature e di siste mi per la gestione del traffico aereo
35 è limitato
agli obblighi delle entità aggi udicatrici; quello del presente  regolamento è più generale
in quanto riguarda gli obblighi di tutti i soggetti, compresi i prestatori di servizi dinavigazione aerea, gli utenti dello spazio aereo, i costruttori aerei e gli aeroporti econsente sia l'adozione di regole applicabili a tutti che l'adozione di specifichecomunitarie che, pur essendo facoltative, c onferiscono la presunzi one di conformità ai
requisiti essenziali. La direttiva 93/65/CEE del Consiglio, deve quindi essere abrogata.
                                                
35GU L 187 del 29.7.1993, pag. 52.
60(24) La direttiva 97/15/CE della Commissione,  del 25 marzo 1997, che adotta le norme
Eurocontrol e che modifica la direttiva 93/65/CEE del Consiglio,  relativa alla
definizione e all'utilizzazione di specifiche tecniche compatibili per l'acquisto diapparecchiature e di sistemi per la gestione del traffico aereo
36, è ormai superata e
deve quindi essere abrogata.
(25) I provvedimenti d'applicazione  della direttiva 93/65/CEE elencati negli allegati I, II e
III del regolamento (CE) n. 2082/2000, de l 6 settembre 2000 ch e adotta le norme
Eurocontrol e che modifica la direttiva 97/15/CE che adotta le norme Eurocontrol eche modifica la direttiva 93/65/CEE
37 sono compatibili con le disposizioni del
presente regolamento.
(26) La maggior parte delle misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento
costituiscono misure di porta ta generale ai sensi de ll'articolo 2 della decisione
1999/468/CE del Consiglio,  del 28 giugno 1999, recante m odalità per l'esercizio delle
competenze d'esecuzione conferite alla Commissione38. Pertanto, esse devono essere
adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa.
Tuttavia talune misure app licative devono essere adotta te secondo la procedura di
consultazione di cui all'artic olo 3 della decisione, a norma  dell'articolo 2, lettera c)
della medesima,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Finalità e campo di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina le apparecchiature, i sistemi e i relativi
procedimenti ai fini dell'istituzione della rete di gestione del traffico aereo e delrelativo metodo operativo in  conformità e nell'ambito  di applicazione del
regolamento (CE) n. XX/XXX/ [che stabilisce i principi generali per l'istituzione del
Cielo unico europeo].
2. Le condizioni generali relative ai diritti e agli obblighi di prestatori di servizi di
navigazione aerea ai sensi del regolament o (CE) n. XXX/XX [sulla prestazione di
servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo ] sono escluse dal campo di
applicazione del presente regolamento.
                                                
36GU L 95 del 10.4.1997, pag. 16
37GU L 254 del 9.10.2000, pag. 1
38GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23
61Articolo 2
Obiettivi
L'obiettivo principale del pres ente regolamento consiste ne l definire le condizioni che
garantiscano, sul territorio comunitario, l'inter operabilità tra i divers i sistemi e componenti
della rete di gestione del traffico aereo, c on particolare riguardo al funzionamento omogeneo
e sicuro , allo sviluppo e all'aggi ornamento tecnologico, fermo restando l'obiettivo finale di
raggiungere l'interop erabilità globale .
Nel perseguire l'obiettivo di cui al primo comma, il presente regolamento deve anche
concorrere alla progressiva creazione del mercato interno delle apparecchiature, dei sistemi edei relativi servizi.
Articolo 3
Definizioni
Ai fini del presente regolamento si applica no le definizioni conte nute nell'articolo 2 del
regolamento (CE) n. XX/XXX [che stabilisce i pr incipi generali per l'istituzione del Cielo
unico europeo
Si applicano inoltre le  seguenti definizioni:
a) "rete di gestione del traffico aereo": il sistema, costituito da elementi a terra e
elementi a bordo, che rende possibile la pres tazione di servizi di navigazione aerea
con l'obiettivo di consentire agli utenti dello spazio aereo di rispettare gli orari dipartenza e di arrivo e di seguire i profili di volo di loro preferenza con il minimo dilimitazioni, senza compromettere i livelli di sicurezza convenuti;
b) "sistemi": la rete di gestione del traffico aereo costituita dai sistemi descritti
nell'allegato I, per i quali si devono stab ilire requisiti essenzia li; ciascun sistema è
composto di vari componenti e ha in terfacce con altri si stemi; il termine
"componente" comprende sia oggetti materia li sia oggetti immateria li, come software
o procedimenti;
c) "metodo operativo": le modalità dell'uso di apparecchiature e sistemi di navigazione
aerea; esso implica informazioni sugli elementi operativi, sui compiti di quanti necurano l'uso, sulle funzioni dell'apparecch iatura a terra e a bordo e sulle misure
necessarie per garantire in permanenza una  gestione del traffico aereo sicura ed
efficiente;
d) "funzionamento omogeneo": il funzionamento configurat o in modo tale che nella
prospettiva dell'utente l'intero sistema funziona come un sistema unico;
e) "requisiti essenziali": tutte  le condizioni contemplate dall'allegato II, cui devono
essere conformi la rete di  gestione del traffico aereo, i suoi sistemi e i suoi
componenti;
62f) "specifica comunitaria": qualsiasi norma europea ai sensi dell'articolo 1 della
direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio39 o specifica tecnica
Eurocontrol i cui numeri di riferimento sia no stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale
delle Comunità europee;
g) "norme di attuazione": le norme in base  alle quali un sistema o parte di esso è
considerato conforme ai re quisiti essenziali e idoneo a garantire il funzionamento
omogeneo della rete di gestione del traffico aereo, ed in particolare l'interoperabilità;
h) "autorità nazionale di vigilanza": l' organismo o gli organismi, distinti e
funzionalmente indipende nti dai prestatori di servizi di navigazione aerea, incaricati
da uno Stato membro della vigilanza dei pres tatori di servizi di navigazione aerea; 
i) "miglioramento": qualsiasi opera important e di modifica effettuata su un sistema o
parte di esso, che richieda l'elaborazi one di una dichiara zione di verifica;
j) "rinnovamento": qualsiasi ope ra importante di sostituzione  effettuata su un sistema o
parte di esso, che richieda la redazione di  una dichiarazione di verifica ai sensi
dell'articolo 10.
Capo II
REQUISITI ESSENZIALI , SPECIFICHE COMUNITARIE E NORME DI ATTUAZIONE
Articolo 4
Requisiti essenziali
La rete europea di gestione del traffico aere o, i suoi sistemi e i suoi componenti devono essere
conformi ai requisiti essenziali stabiliti nell'allegato II.
Articolo 5
Specifiche comunitarie
1. La conformità ai requisiti essenziali di cui all'allegato II è presunta per i sistemi o
componenti rispondenti a specifiche comun itarie o parti di esse i cui numeri di
riferimento siano st ati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
2. Qualora uno Stato membro o la Commissi one ritenga che la conformità ad una
determinata specifica comunitaria non garan tisca la conformità ai  requisiti essenziali
dell'allegato II cui la specifica stessa si riferisce, si applica la procedura di cuiall'articolo 16, paragrafo 3.
                                                
39GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37.
633. In caso di carenze delle norme europee rispetto ai requisiti essenziali, può essere
deciso, con la procedura di cui all'articolo 5 della direttiva 98/34/CE, che le norme dicui trattasi siano modificat e o escluse parzialmente o totalmente dalle pubblicazioni
che le contengono.
4. In caso di carenze delle specifiche tecniche europee elaborate da Eurocontrol rispetto
ai requisiti essenziali, può e ssere deciso, con la proce dura di cui all'articolo 16,
paragrafo 3, che le specifiche di cui tratta si siano modificate o escluse parzialmente o
totalmente dalle pubblicazioni che le contengono.
Articolo 6
Norme di attuazione
1. Devono essere elaborate norme di attuazione:
a) per sistemi indispensabili per il conseguimento degli obiettivi del presente
regolamento;
b) per sostenere l'introduzione rapida e coordinata di nuovi metodi operativi o
tecnologici nella gestione del traffico aereo.
2. Ove necessario, ed in particolare per il trattamento prioritario di determinate
categorie o determinati probl emi o per l'adeguamento all' introduzione progressiva di
nuove tecnologie, un sistema o una parte di  un sistema possono essere assoggettati a
più di una norma di attuazione. Inversam ente, la realizzazi one di particolari
prestazioni operative in parti della rete può comportare l' elaborazione di norme che
stabiliscano prescrizioni per più di un sistema.
3. I sistemi o le parti di sistemi devono essere confor mi alle pertin enti norme di
attuazione; questa c onformità deve sussistere in m odo permanente durante l'uso di
ciascun sistema.
4. Nella misura necessaria per conseguire gli obiettivi definiti all'articolo 1, ciascuna
norma di attuazione:
a) determina le prescrizioni specifich e per il funzionamento omogeneo, ed in
particolare per l'interoperabilità, la sicurezza o l'efficienza, che sianoindispensabili per conseguire gli obiettivi del presente regolamento;
b) stabilisce in ciascun caso esaminato, quali dei moduli defi niti nella decisione
93/465/CEE o, ove opportuno, quali delle pr ocedure specifiche si debbano
usare per valutare la conformità o l'idoneità all'uso dei componenti
indispensabili per il funzionamento omogeneo, la sicurezza o l'efficienzanonché per la verifica dei sistemi.
5. Qualora uno Stato membro o la Commissi one ritenga che la conformità ad una
determinata norma di attuaz ione non garantisca la conf ormità ai requi siti essenziali
dell'allegato II, cui la norma stessa si riferisce, si applica la procedura di cuiall'articolo 16, paragrafo 2.
646. In caso di carenze delle norme di attuazi one rispetto ai requis iti essenziali, può essere
deciso, con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2, che le norme di cui trattasi
siano modificate o siano parzialmente o to talmente escluse dalle pubblicazioni che le
contengono.
Capo III
PROCEDURE
Articolo 7
Specifiche comunitarie
1. Le specifiche comunitarie consistono in norme europee elaborate dagli organismi
europei di normalizzazione  in cooperazione con Eu rocae e su mandato della
Commissione, conformemente all'articolo 6, paragrafo 4 della direttiva 98/34/CE.
In alcuni campi specializzati, in particolar e nelle questioni di coordinamento interno
tra prestatori di servizi di navigazione ae rea, ad esempio nelle questioni relative alle
procedure, la Commissione può chiedere a Eurocontrol di elaborare specifiche
tecniche nell'ambito di un elenco prestabilito con la procedura di cui all'articolo 16,paragrafo 3.
2. La Commissione pubblica i riferimenti alle norme europee menzionate al paragrafo 1
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .
3. I riferimenti alle specifiche tecniche di Eurocontrol, menzionate al paragrafo 1, sono
pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee  in base alla procedura di
cui all'articolo 16, paragrafo 3.
Articolo 8
Norme di attuazione
1. Nel preparare le norme di attuazione  di cui all'articolo 6, la Commissione può
chiedere ad Eurocontrol di elaborare pr ogetti di provvedimen ti sulla base di un
programma di lavoro da essa  predisposto. Le norme di attuazione sono adottate e
rivedute secondo la procedura di cui all' articolo 16, paragrafo 2. Esse sono pubblicate
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
2. Nella preparazione, nell'adozione e nel ries ame delle norme di a ttuazione deve essere
preso in considerazione, al fine di individuare la solu zione più efficiente, il costo
stimato delle soluzioni tecniche  che ne consentono l'osservanza , prestando la
dovuta attenzione al mantenimento di un elevato livello di sicurezza . A tal fine è
allegata a ciascun progetto una  valutazione dei costi e bene fici derivanti dalle singole
soluzioni a tutti i soggetti inte ressati nonché alla rete di gestione del traffico aereo
europeo.
653. Per ciascuna norma di attuazione adottata è stabilita la data di entrata in vigore
secondo la procedura di cui all'articol o 16, paragrafo 2. Quando è necessario
l'intervento simultaneo di diversi soggetti per conseguire gli obiettivi del presenteregolamento, la data di en trata in vigore può assumere
 assume, se del caso,  la forma
di un termine finale entro cui tutti i so ggetti interessati devono dotarsi di sistemi
conformi alla normativa di attuazione.
Capo IV
VERIFICA DI CONFORMITÀ
Articolo 9
Dichiarazione CE di conformità o idoneità all'uso di componenti
1. La conformità ai requisiti essenziali del presente regolamento è presunta per
componenti muniti della dich iarazione CE di conformità  o idoneità all'uso, i cui
elementi sono indicati nell'allegato III.
2. Per la stesura della dichiarazione CE di conformità o idoneità a ll'uso, il fabbricante o
il suo rappresentante autorizzato stabilito nella Comunità deve applicare ledisposizioni stabilite nelle norme di attuazione. Se così richiesto dalla pertinentenorma di attuazione, la valu tazione del componente è effettuata dall'organismo di cui
all'articolo 12 notificato pr esso il quale il fabbricante o il suo rappresentante ha
depositato la domanda.
3. Nei casi in cui i componenti sono sogge tti ad altre disposizioni comunitarie
concernenti aspetti distinti, la dichiarazione di confor mità o idoneità all'uso indica
che i componenti sono altresì conformi a quant o prescritto da tali altre disposizioni.
Articolo 10
Dichiarazione CE di verifica di sistemi
1. La messa in servizio, il rinnovamento e miglioramento dei sistemi che costituiscono
la rete comunitaria di ges tione del traffico aereo sono sottoposti a verifica al fine di
garantire che siano progettati, sviluppati,  installati e gestiti in maniera tale da
risultare conformi ai requisiti essenziali al momento dell'inserimento nella reteeuropea di gestione del traffico aereo.
2. Prima della messa in servizio, il prestatore di servizi di navigazione aerea invia
all'autorità nazionale di vigilanza intere ssata una dichiarazione CE di verifica che
conferma la conformità ai re quisiti essenziali, accompagnata  da un fascicolo tecnico i
cui elementi sono indicati nell'allegato IV. Il fascicolo tecnico reca i risultati della
verifica effettuata dall'organismo notifi cato a sensi dell'articolo 12, ove sia così
richiesto dalle norme  di attuazione.
663. In caso di miglioramento di componenti a bordo, gli utenti dello spazio aereo
dichiarano la conformità alle disposizioni del presente regolamento al momento incui chiedono l'omologazione di sicurezza all'autorità naziona le di vigilanza.
Articolo 11
Clausola di salvaguardia
1. L'autorità nazionale di vi gilanza, qualora riscontri che un determinato componente
munito della dichiarazione CE di conformità o idoneità  all'uso o un determinato
sistema corredato della dichiarazione CE  di verifica, se usato secondo la sua
destinazione, potrebbe essere difforme dai requisiti essenziali, prende tutte le misurenecessarie per limitarne il campo di applicazione, vietarne l'uso o ritirarlo dalmercato.
L'autorità nazionale di vigilanza informa immediatamente la Commissione di tali
misure, indicandone i motivi e, in pa rticolare, se la difformità è dovuta:
a) al mancato soddisfacimento dei requis iti essenziali di cui all'allegato II;
b) all'applicazione incorretta delle norme di attuazione o specifiche comunitarie;c) a carenze delle norme di attuazione o specifiche comunitarie.
2. La Commissione c onsulta quanto prima
 immediatamente  i soggetti interessati. Se a
seguito della consultazione riscontra che la misura è giustificata, essa informa lo
Stato membro che ha preso l'iniziativa e gli altri Stati membri . Quando la decisione
di cui al paragrafo 1 è giustificata, a causa di carenze delle norme di attuazione ospecifiche comunitarie, si applica la procedura di cui agli articoli 5 e 6. Se a seguitodella
 di detta  consultazione riscontra che la misura è ingiustificata, la Commissione
informa lo Stato membro che ha preso l'iniziativa e il fabbricante o il suo
rappresentante stabilito nella Comunità.
3. Se un componente munito della dichiarazi one CE di conformità o idoneità all'uso o
un sistema corredato della dichiarazione CE  di verifica risulta difforme, lo Stato
membro prende opportuni provvedimenti nei confron ti di chi ha redatto la
dichiarazione CE di conformità  o idoneità all'uso o la dich iarazione CE di verifica.
Articolo 12
Organismi notificati
1. Gli Stati membri notificano alla Commissione e agli altri Stati membri gli organismi
competenti per l'applicazione della procedura di valutazione della conformità oidoneità all'uso di cui all'ar ticolo 9 e della procedura di verifica di cui all'articolo 10,
indicando il settore di competenza di cias cun organismo e i numeri di identificazione
ottenuti in anticipo dalla Commissione.
La Commissione pubblica nella Gazzetta uffi ciale delle Comunità europee l'elenco
degli organismi, i loro numeri di identificazione e settori di competenza e tiene taleelenco aggiornato.
672. Gli Stati membri applicano i criteri indicati nell'allegato V per la valutazione degli
organismi da notificare. Gli organismi conf ormi ai criteri di valutazione indicati nelle
pertinenti norme europee sono presunti conf ormi ai criteri indicati nell'allegato V.
3. Lo Stato membro revoca il riconoscimento degli organismi che non risultino più
conformi ai criteri di cui all'allegato V.
Esso ne informa immediatamente la Commissione e gli altri Stati membri.
4. Fatte salve le disposizioni dei paragrafi 1, 2 e 3, gli St ati membri possono decidere di
dichiarare, come organismo notificato o orga nismi notificati, la o le organizzazioni
riconosciute ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. XX/XXX/ [sulla
prestazione di servizi di navigazi one aerea nel Cielo unico europeo].
Capo V
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 13
Revisione degli allegati
Ai fini dell'adeguamento al progresso tecnico, in particolare ai fini  della definizione del
metodo operativo di cui all'articolo 14, possono es sere apportate modifiche agli allegati I e II
con la procedura di cui all'articolo 16, paragrafo 2.
Articolo 14
Introduzione di nuova tecnologia e procedimento  di consultazione de l settore industriale
delle parti interessate
1. La Commissione sviluppa il metodo operativo da attuar e ai sensi del presente
regolamento ai fini dell'uso sicuro ed efficiente dello spazio aereo in tutte le fasi divolo.
2. Per agevolare la pr onta introduzione del futuro  metodo di cui al paragrafo 1, la
Commissione consulta tutti i soggetti interessati, tra cui i prestatori di servizi di
navigazione aerea, le associazioni professionali,  gli utenti dello spazio aereo, gli
utilizzatori dei sistemi di navigazione aerea  e i costruttori aerei, con l'obiettivo di
stabilire un programma strategico di gestione che goda di un ampio sostegno per
l'introduzione di nuovi metodi e tecnologie nella rete comunitari a di gestione del
traffico aereo.
3. Nell'espletamento dei suoi compiti, la Commissione può a vvalersi dei pareri
dell'industria attraverso la c onsultazione di cui al paragr afo 2 in modo da garantire la
fattibilità, la proporzi onalità e l'efficienza delle norme di attuazione e delle specifiche
comunitarie proposte per l'adozione ai sensi del presente regolamento.
68Articolo 15
Disposizioni transitorie
1. A decorrere dal 1º gennaio 2003 i requisiti esse nziali di cui all'allegato II si applicano
alla messa in servizio, al  rinnovamento e al migliorament o di sistemi e componenti
della rete di gestione  del traffico aereo.
2. La conformità ai requisiti e ssenziali dell'allegato II è obb ligatoria per tutti i sistemi e
componenti in funzione al 1º gennaio 2009.
Articolo 16
Procedure di comitato
1. La Commissione è assistita dal "Comitato per il Cielo unico europeo" istituito
dall'articolo 7 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce iprincipi per l'istituzione del Cielo unico europeo].
2. Quando venga fatto riferimento al presen te paragrafo, si applica la procedura di
regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, fatto salvo il
disposto degli articoli 7 e 8 della stessa.
Il periodo previsto all'articolo 5, paragr afo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato
in un mese.
3. Quando venga fatto riferimento al presen te paragrafo, si applica la procedura di
consultazione di cui all'ar ticolo 3 della decisione 1999/468/ CE, fatto salvo il disposto
degli articoli 7 ed 8 della stessa.
Articolo 17
Abrogazione
Le direttive del Consiglio 93/65/CEE e 97/15/CE sono abrogate.I riferimenti alle direttiv e abrogate s'intendono fatti al  presente regolamento.
69Articolo 18
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti
gli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente
70ALLEGATO I
SISTEMI DI NAVIGAZIONE AEREA
Ai fini del presente regolament o, la rete di gestione del tra ffico aereo è suddivisa in sette
sistemi.
Se necessario, il sistema deve includere non soltanto la parte a terra ma anche le
apparecchiature di volo e le procedure legate  ad operazioni del traffico aereo nonché le
apparecchiature aeroportuali e le  procedure attinenti ad operazi oni di gestione del traffico
aereo.
1. Apparecchiature e procedure usate per la gestione del flusso.2. Apparecchiature e procedure usate per la gestione dello spazio aereo.3. Apparecchiature e procedure per il controllo del traffico aereo, in particolare sistemi
di trattamento dei dati di volo, sistemi di tr attamento dei dati di sorveglianza e
interfaccia persona-macchina.
4. Apparecchiature e procedure di comunicaz ione per comunicazioni  terra-terra, aria-
terra e aria-aria.
5. Apparecchiature e procedure di navigazione.6. Apparecchiature e procedure di sorveglianza.7. Apparecchiature e procedure di info rmazione aeronautica e informazione
meteorologica.
71ALLEGATO II
REQUISITI ESSENZIALI
Parte A: Requisiti generali
1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di gestione del traffico aereo  e i loro componenti devono essere progettati,
costruiti, mantenuti e gestiti in maniera tale da garantire il funzionamento omogeneodella rete di gestione del traffico aereo in tutta la Comunità in ogni momento edurante tutte le fasi del volo. Il funziona mento omogeneo significa in particolare
scambio di informazione, co mprensione comune dell'informazione, prestazioni di
trattamento comparabili e procedure associ ate, che consentono prestazioni operative
comuni convenute per l'intera rete di ges tione del traffico ae reo o parti di essa.
2. Supporto a nuovi metodi operativi
La rete di gestione del tr affico aereo, i suoi sistemi e componenti sostengono su base
coordinata nuovi metodi c onvenuti di funzionamento ch e migliorano la qualità dei
servizi di navigazione aerea, in particolare in termini di sicurezza e capacità, tenendodebito conto degli sviluppi tecnologici e della loro introduzione in condizioni di
sicurezza.
3. Sicurezza
L'evoluzione di sistemi e ope razioni della rete di gesti one del traffico aereo deve
conseguire livelli elevati di sicurezza c onvenuti. A tal fine s ono stabilite metodologie
convenute di gestione della sicurezza. È de finito un insieme arm onizzato di requisiti
di sicurezza per i sistemi e i loro componen ti con la finalità di conseguire i livelli di
sicurezza convenuti.
4. Funzionamento integrato civile/militare
La rete di gestione del traffico aere o, i suoi sistemi e componenti sostengono
operazioni integrate civili/militari nella misur a necessaria per un uso efficiente dello
spazio aereo.
5. Vincoli ambientali
L'evoluzione dei sistemi e de lle operazioni della rete di gestione del traffico aereo
minimizza l'impatto ambientale in conformità ai requisiti di sicurezza e
nell'osservanza della normativa comunitaria applicabile.
6. Principi di costruzione di sistemi
I sistemi sono progettati, costruiti e mant enuti sulla base di  solidi principi di
ingegneria, in particolare sotto il profilo di disponibi lità, ridondanza, tolleranza ai
guasti di componenti critici.
72Parte B: Requisiti specifici
1. Apparecchiature e procedure per la gestione dello spazio aereo
1.2. Funzionamento omogeneo
L'informazione relativa ad aspetti pretattic i e tattici della dis ponibilità dello spazio
aereo è fornita a qualsiasi soggetto interessato in maniera corretta e in tempo utile pergarantire una ripartizione e un uso efficienti dello spazio aereo da parte di tutti gliutenti dello spazio aereo, tenendo cont o dei requisiti di sicurezza nazionali.
1.3. Sicurezza
La progettazione, l'attuazione, la manutenzione e il f unzionamento delle
apparecchiature e procedure per la ges tione dello spazio aereo sono conformi ai
requisiti di sicurezza in vigore per le  corrispondenti parti della rete (o i
corrispondenti volumi di spazio aereo).
1.4. Funzionamento integrato civile/militare
Le apparecchiature e procedure per la ge stione dello spazio aereo sostengono e
facilitano la progressiva attuazione di operazioni integrate civili/militari, inparticolare l'uso flessib ile dello spazio aereo.
2. Apparecchiature e procedure usate per la gestione del flusso2.1 Funzionamento omogeneo
Le apparecchiature e procedure sostengono lo scambio bidireziona le di informazioni
di volo corrette, coerenti, strategiche e pr etattiche e offrono capacità di dialogo in
vista di un uso ottimizzato dello spazio aereo.
Per ottimizzare l'uso dello spazio aereo è garantita la fornitura di informazioni di
volo precise e tattiche durante tutte le fasi di volo.
2.2. Sicurezza
Per garantire che il carico della rete resti entro i limiti dettati dalle norme di
separazione e di sicurezza, le appare cchiature e le procedure corrispondono alla
domanda di uso dello spazio aereo nell'ambito  della capacità disponibile ai fini di un
uso ottimizzato dello spazio aereo.
2.3. Funzionamento integrato civile/militare
Le apparecchiature e procedure sostengono e facilitano la progre ssiva attuazione di
operazioni integrate civili/militari, in particolare l'uso flessibile dello spazio aereo.
733. Apparecchiature e procedure per il controllo del traffico aereo
3.1. Requisiti generali3.1.1. Principi di costruzione dei sistemi
I sistemi sono progettati, costruiti e mant enuti sulla base di  solidi principi di
ingegneria, in particolare in materia di modularità a sostegno dell'intercambiabilità di
componenti.
3.1.2. Sicurezza
I sistemi sono progettati, cost ruiti, mantenuti e azionati in modo da mantenere elevati
livelli di sicurezza sia in modi di funzionamento nominale che in modi degradati, inparticolare quando si applicano liv elli superiori di automazione.
I sistemi sono progettati, cost ruiti, mantenuti e azionati in maniera da fornire, anche
in caso di avaria, una transizione graduale e senza scosse tra livelli nominali diautomazione e il funzionamento in modo degradato.
3.2. Sistemi di trattame nto dei dati di volo
3.2.1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di trattame nto dei dati di volo sono interope rabili in termini di scambio in
tempo utile di informazione corretta e coerente, sulla base di una comprensioneoperativa comune di detta informazione, pe r garantire un processo di pianificazione
coerente e razionale e un coordinamento tattico efficiente sotto il profilo delle risorsein tutta la Comunità e durante tutte le fasi di volo.
Per garantire un trattament o sicuro, fluido e rapido in tutta la Comunità, le
prestazioni del tra ttamento dei dati di volo sono e quivalenti e adatte ad un dato
ambiente (superficie, area terminale di manovra, in rotta) con caratteristiche del
traffico note e sfruttate secondo un dato me todo operativo, in partic olare in termini di
precisione e di tolleranza agli errori dei risultati di trattamento.
3.2.2. Supporto a nuovi metodi di funzionamento
I sistemi di trattamento dei dati di volo facilitano l'applicazione graduale di metodi
avanzati di funzionamento per tutte le fasi di volo, in pa rticolare quelle concernenti
le decisioni in collaborazione, una maggiore automazione e la delega dellaresponsabilità di separazi one ai soggetti in volo.
Le caratteristiche di strumenti fort emente automatizzati devono consentire un
trattamento coerente ed efficiente, pretattico e tattico dell'informazione di volo inparti della rete.
I sistemi a bordo e a terra e i loro co mponenti a sostegno delle decisioni in
collaborazione della delega della responsabilità di separa zione ai soggetti in volo,
sono progettati, costruiti, mante nuti e azionati in maniera tale  da essere interoperabili
in termini di scambio in tempo utile di informazioni corrette e coerenti, sulla base diuna comprensione comune  della situazione operativa presente e futura.
743.2.3. Sicurezza
La progettazione, la costru zione, la manutenzione e il f unzionamento di sistemi di
trattamento dei da ti di volo raggiungono livelli elevati di sicurezza, in modi nominali
e degradati, per diminuire il numero di in cidenti dovuti alla ge stione del traffico
aereo o di rischi passibili di incidenti, per tutte le fasi di volo e per l'intera reteeuropea di gestione del traffico aereo.
Le reti di sicurezza sottostanno a caratteris tiche di prestazioni riconosciute comuni,
derivate dai livelli di sicu rezza convenuti per tutta la  rete o parti di essa.
3.2.4. Funzionamento integrato civile/militare
La progettazione, la costru zione, la manutenzione e il f unzionamento di sistemi di
trattamento dei da ti di volo sostengono lo scambio in tempo utile di informazione
corretta e coerente tra i soggetti civili e quelli militari durante tutte le fasi di volo eper l'intera rete europea di gestione de l traffico aereo e, per quanto possibile, un
ambiente di lavoro simile.
3.3. Sistemi di tra ttamento di dati di sorveglianza
3.3.1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di trattame nto di dati di sorveglianza sono pr ogettati, costruiti, mantenuti e
azionati in maniera tale da fornire la qualità necessaria di servizio in un datoambiente (superficie, area di manovra ter minale, in rotta) con caratteristiche del
traffico note, in particolare in termini di precisione e affidabilità dei risultatiinformatici, correttezza, integrità, disponibilità, continuità e tempestività
dell'informazione alla pos izione del controllore.
I sistemi di trattamento di dati di sorveglianza facilitano lo scambio tempestivo di
informazione pertinente, precisa, omogenea e coerente tra di essi per garantireoperazioni ottimizzate in diverse parti della rete.
3.3.2. Supporto a nuovi metodi di funzionamento
I sistemi di trattamento di  dati di sorveglianza facilita no la progressiva disponibilità
di nuove fonti di informazioni di sorveg lianza in maniera da garantire la qualità
generale del servizio.
3.4. Interfaccia persona-macchina3.4.1. Funzionamento omogeneo
Le interfacce persona-macchina dei sistemi di  gestione del traffico aereo a terra sono
progettate, costruite, mantenute e azionate in maniera da offrire un ambiente dilavoro simile a tutti i controllori.
753.4.2. Sicurezza
Le interfacce persona-macchina sono proge ttate, costruite, mant enute e azionate in
modo che i compiti affidati al controllore siano coerenti con le capacità umane in
modi sia normali che degradati di funzi onamento, in maniera compatibile con i
necessari livelli di sicurezza.
4. Apparecchiature e procedure di comunicazi one per le comunicazioni terra-terra, aria-
terra e aria-aria.
4.1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di comunicazione sono progettati, costruiti, mantenuti e azionati in maniera
da conseguire le prestazioni necessarie en tro un dato volume di spazio aereo o per
un'applicazione specifica, in particolare in termini di tempo di trattamento dicomunicazione, integrità, disponibilità  e continuità della funzione.
La rete di comunicazioni in tutta la Comunità risponde a requisiti di qualità del
servizio, copertura e ridondanza.
4.2. Supporto a nuovi metodi di funzionamento
I sistemi di comunicazione sostengono l'a ttuazione convenuta di metodi avanzati di
funzionamento per tutte le fasi di volo, in particolare quelle attinenti alle decisioni incollaborazione e alla delega  della responsabilità di sepa razione ai soggetti a bordo.
4.3. Vincoli ambientali
L'ubicazione e il funzionament o dei sistemi di comunicazi one a terra tiene conto dei
vincoli ambientali.
I sistemi di comunicazione a terra sono prog ettati, costruiti, inst allati, mantenuti e
azionati in maniera da esse re elettromagneticamente imm uni e da non interferire con
impianti, apparecchiature e reti pubbliche o private ne l loro ambiente normale.
5. Apparecchiature e procedure di navigazione5.1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di navigazione sono progettati, costruiti, mante nuti e azionati in maniera da
conseguire la precisione necessaria di navi gazione orizzontale e verticale per un dato
ambiente (superficie, area di manovra ter minale, in rotta) con caratteristiche di
traffico note e gestiti sec ondo un dato metodo operativo.
5.2. Sicurezza
La progettazione, la costru zione, la manutenzione e il f unzionamento di sistemi di
navigazione sono tali da garantire la sicurezza a livello stabilito per la rete o parti di
essa, inclusi modi degradati specifici.
765.3. Vincoli ambientali
L'ubicazione e il funzionamento di sistemi di navigazione a terra tiene conto dei
vincoli ambientali e della conformità a requisiti di compatibilità elettromagnetica.
I sistemi di navigazione a terra sono prog ettati, costruiti, inst allati, mantenuti e
azionati in maniera da esse re elettromagneticamente imm uni e da non interferire con
impianti, apparecchiature e reti pubbliche o private ne l loro ambiente normale.
6. Apparecchiature e procedure di sorveglianza6.1. Funzionamento omogeneo
I sistemi di sorveglianza sono progettati, costruiti, mantenuti e azionati in maniera
tale da conseguire i minimi di separazione applicabili in un dato ambiente(superficie, area di manovra terminale, in ro tta) con caratteristiche  del traffico note e
gestiti secondo un dato metodo operativo, in par ticolare in termini di precisione alla
posizione controllo, copertura, gamma e qualità del servizio.
La rete di sorveglianza in tutta la Co munità risponde a requisiti di precisione,
copertura e ridondanza, compresa la dis ponibilità di informazioni per garantire
operazioni ottimizzate in parti diverse della rete.
6.2. Vincoli ambientali
L'ubicazione e il funzionamento di sistemi di sorveglianza a terra tiene conto dei
vincoli ambientali.
I sistemi di sorveglianza a terra sono prog ettati, costruiti, inst allati, mantenuti e
azionati in maniera da esse re elettromagneticamente imm uni e da non interferire con
impianti, apparecchiature e reti pubbliche o private ne l loro ambiente normale
7. Apparecchiature e procedure per l'in formazione aeronautica e meteorologica
7.1. Funzionamento omogeneo
Progressivamente è fornita un'informazi one aeronautica precisa e coerente sotto
forma elettronica, sulla base di un in sieme di dati comunemente approvato e
normalizzato.
L'informazione meteorologica precisa, completa e aggiornata è messa a disposizione
in tempo utile, sulla base di un modello dati comunemente approvato e normalizzato.
7.2. Supporto a nuovi metodi di funzionamento
È messa a disposizione e usata in tempo utile un'informazione aeronautica sempre
più precisa, completa e aggiornata per sostenere un continuo miglioramento
dell'efficienza dell'uso dello spazio aereo.
È messa a disposizione e usata in tempo utile un'informazione meteorologica sempre
più precisa, completa e aggiornata per sostenere un continuo miglioramento
dell'efficienza dell'uso dello spazio aereo.
777.3. Sicurezza
È messa a disposizione e usata in tempo utile un'informazione aeronautica precisa,
completa e aggiornata per sostenere un continuo migliorament o dell'efficienza
dell'uso dello spazio aereo.
78ALLEGATO III
COMPONENTI
Dichiarazione CE
– di conformità
– di idoneità all'uso
1. Componenti
La dichiarazione CE si applica ai componenti che sono essenziali per c onseguire gli obiettivi
del regolamento. Questi componen ti saranno individuati ne lle norme di attuaz ione ai sensi del
disposto dell'articolo 6 de l presente regolamento.
2. Campo di applicazioneLa dichiarazione CE copre:– la valutazione a cura di uno o più organis mi notificati della conf ormità intrinseca di un
componente, considerato a sé stante, alle specifiche comunitari e da rispettare, o
– la valutazione/il giudizio a cura di uno o più or ganismi notificati dell' idoneità all'uso di un
componente, considerato nel suo ambien te di gestione del traffico aereo.
La procedura di valutazione seguita dagli orga nismi notificati nelle fasi di progettazione e
produzione si baserà sui m oduli definiti nella decisione 93/465/CEE, conformemente alle
condizioni cui è fatto riferiment o nelle norme di attuazione.
3. Contenuto della dichiarazione CELa dichiarazione CE di conf ormità o idoneità all'uso e i documenti di accompagnamento
devono essere datati e firmati.
La dichiarazione deve essere redatta nella stessa lingua delle istruzioni e deve contenere
quanto segue:
– i riferimenti al regolamento e, ove opportuno, i ri ferimenti di altre dis posizioni comunitarie
applicate;
– il nome e l'indirizzo del fabbricante o del suo rappresentante autorizzato stabilito nella
Comunità (indicare la denominazione commerciale e l'indirizzo completo e nel caso delrappresentante autorizzato indicare anche la denominazione commerciale del fabbricante);
– descrizione del componente;
– descrizione della procedura seguita per dichiarare la conformità, l'idoneità all'uso
(articolo 9 del presente regolamento);
– tutte le descrizioni pe rtinenti soddisfatte dal componente e in particolare le sue condizioni
d'uso;
79– se applicabile, nome e indirizzo dell'organism o o degli organismi notificati intervenuti
nella procedura seguita rela tivamente alla conformità o idoneità all'uso e data del
certificato di esame nonché, ove opportuno, durata  e condizioni di validità del certificato;
– ove opportuno, riferimento alle sp ecifiche comunitarie seguite;
– identificazione del firmatario abilitato ad assumere impegni per conto del fabbricante o del
rappresentante autorizzato del fabbricante stabilito nella Comunità.
80ALLEGATO IV
SISTEMI
Dichiarazione di verifica di sistemi
Procedura di verifica di sistemi
1 Contenuto della dichiarazione di verifica di sistemi
La dichiarazione di verifica e i documenti di accompagnamento devono e ssere datati e firmati.
Detta dichiarazione deve essere redatta nella stessa lingua del do ssier tecnico e deve contenere
quanto segue:
– i riferimenti del regolament o e, ove opportuno, i riferime nti di altre disposizioni
comunitarie applicate;
– nome e indirizzo dell'entità contraente o il suo rappresentante autorizzato stabilito nella
Comunità (denominazione commerciale e indirizzo completo e, nel caso del rappresentanteautorizzato anche la denominazione commerciale dell'entità contraente);
– una breve descrizione del sistema;
– descrizione della procedura seguita per dichiarare la conformità del sistema (articolo 10 del
presente regolamento);
– nome e indirizzo dell'organismo notificato che ha svolto la procedura di verifica, se
applicabile;
– i riferimenti dei documenti contenuti nel dossier tecnico;
– ove opportuno, i riferimenti a lle specifiche comunitarie;
– tutte le pertinenti disposizioni , temporanee o definitive, che i sistemi devono rispettare e, in
particolare, ove opport uno, qualsiasi restrizione  o condizione operativa;
– se temporanea: durata di valid ità della dichiarazione CE;
– identificazione del firmatario.
2. Procedura di verifica di sistemiLa verifica di sistemi è la proc edura con la quale un prestatore  di servizi di navigazione aerea
o un organismo notificato se così stabilito dalla norma di attuazione applicabile, controlla ecertifica che un sistema:
– è conforme al presente regolamento,
– è conforme ad altre disposizioni comunitarie applicabili,
e può essere messo in funzione.
81Il sistema è controllato a ciascuna delle tappe seguenti:
– progettazione complessiva,
– sviluppo e integrazione del sistema, tra cu i montaggio dei componenti e adattamenti
globali,
– integrazione operativa del sistema.
Nei casi in cui interviene un organismo notificato, esso redige un certificato di conformità
destinato all'entità contraente o il suo rappresentante autorizzato stabilito nella Comunità.L'entità contraente redige quindi la dichiarazione di verifica destinata all'autorità nazionale divigilanza.
3. Dossier tecnicoIl dossier tecnico che accompagna la dichiarazione di verifica deve contenere tutti i necessari
documenti concernenti le caratteristiche del sistema, tra cui condizioni e limiti d'uso, nonché i
documenti che certificano la conf ormità dei componenti ove opportuno.
Sono inclusi, come minimo, i seguenti documenti:– indicazione delle pertinenti pa rti delle specifiche  tecniche usate per l'approvvigionamento
che garantiscono la conformità  alle norme di attuazione  applicabili e, ove opportuno, le
specifiche comunitarie;
– elenco dei componenti essenzia li per operazioni ininterrotte, sicurezza o prestazioni, come
previsto all'articolo 6 del presente regolamento;
– copie della dichiarazione CE di conformità o idoneità all'us o, di cui i componenti sopra
menzionati devono essere muniti ai sensi dell'articolo 9 del regolamento, accompagnate,
ove opportuno, da una copi a della documentazione dei test  e degli esami effettuati dagli
organismi notificati;
– qualora nella verifica del sistema sia inte rvenuto un organismo notificato, il certificato,
controfirmato dallo stesso, dove si dichia ra che il sistema è conforme al presente
regolamento e si menzionano le eventuali ri serve formulate durante lo svolgimento di
attività e non sciolte;
– nei casi in cui non vi è stato intervento di un organismo notificato, una documentazione dei
test e delle configurazioni di installazione effettuate per garantire la conformità ai requisitiessenziali e a qualsiasi requisito particolare c ontenuto nelle pertinenti norme di attuazione.
4 PresentazioneIl dossier tecnico deve essere allegato alla dichiarazione di verifica che l'entità contraente
invia all'autorità na zionale di vigilanza.
Una copia del dossier tecnico deve essere conservata dall'entità contraente durante tutta la
durata di servizio del sistema. Essa deve essere inviata a qualsiasi Stato membro che ne facciarichiesta.
82ALLEGATO V
ORGANISMI NOTIFICATI
1. L'organismo, il suo direttore e il pers onale preposto ai controlli non possono
partecipare, direttamente o in veste di rappr esentanti autorizzati, alla progettazione,
fabbricazione, costruzione, commercializzazione o manut enzione di componenti o
sottosistemi di interoperab ilità o al loro uso. Ciò non esclude la possibilità di uno
scambio di informazi one tecnica tra il fabbricante o il costruttore e detto organismo.
2. L'organismo e il personale preposto ai  controlli devono svolgere i controlli con la
massima integrità professionale possibile e la massima competenza tecnica possibilee devono essere esenti da qua lsiasi pressione e incenti vo, in particolare di tipo
finanziario, che possa influenzare il loro gi udizio o i risultati della loro ispezione, in
particolare da parte di persone o gruppi di persone interessate ai  risultati dei controlli.
3. L'organismo deve disporre di personale e possedere i mezzi necessari per eseguire
correttamente i compiti tecnici e amministrativi legati ai controlli; deve anche avereaccesso alle apparecchiature ne cessarie per controlli eccezionali.
4. Il personale responsabile dell'ispezione deve avere:
– una solida formazione tecnica e professionale,
– buone conoscenze dei requis iti delle ispezioni che esegue e un'adeguata
esperienza di tali operazioni,
– la capacità di redigere le dichiarazioni , le registrazioni, la documentazione e le
relazioni per dimostrare che le  ispezioni sono state effettuate.
5. L'imparzialità del personale di ispezione deve essere garantita. La loro retribuzione
non deve dipendere dal numer o di ispezioni effettuate né dai risultati di esse.
6. L'organismo deve avere un'assicurazione  di responsabilità ci vile, tranne se la
responsabilità è assunta dallo Stato conf ormemente al dir itto nazionale, o lo
Stato membro stesso è direttame nte responsabile delle ispezioni.
7. Il personale dell'organismo è tenuto al segr eto professionale per tutte le informazioni
ottenute nello svolgimento dei suoi compiti ai sensi del presente regolamento.