05112.90 Cazzettautficiale delle Comunità europee ^.C^2^L31 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente gli aiuti alla costruzione 
navale (^ 
(90BC^2B^ 
Il Consiglio, in data7agostol990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 92, 
paragrafo^,lettera d^,edell'articolo 11^ delTrattato che istituisce la Comunità economica 
europea, di consultare il Comitato economicoesociale in mento alla proposta di cui sopra. 
La ^ezione^Industna, commercio, artigianatoeservizi^,incaricata di preparareilavori in 
materia, ha formulatoli parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Arena, in 
data^settemhrel990 
Il Comitato economico e sociale, nelcorso della 279^ sessione plenaria (numonedel 19 
settembre 1990^,ha adottatoamaggioranza,7voticontrane^astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 2. Osservazioni generali 
LI. Il Comitato dà atto alla Commissione che i 
principali obiettivi della sesta lòirettiva sono stati in 
buona parte raggiunti, l^el suo insieme la cantieristica 
comunitaria di costruzione mercantile ha potuto censo 
lidare la propria posizione, cosi gravemente minacciata 
verso la meta degli anni^O da quota di nuovi ordirne 
nsalita,mfatti,al 2022^ deltotalemondiale,dopo 
essere precipitata al 1^^^. 
1.2, gioito ha influito l'applicazione della direttiva, 
il massimale agli aiuti nazionali essendo stato opportu^ 
namentemantenuto,mpratica, al livello im^ialeper 
un tnennioeabbattutodicircad^O^ perii 1990, 
anche come segno unilaterale di buona volontà nell'amD 
bito degli sforzi in atto per il risanamento del mercato. 
L^. notevoli sono stati comunqueisacnfici sul pia 
no occupazionale^ nel triennio 19^^19^9 il numero 
degli addettiesceso di circa 20 000 unità (D22^edi 
circa ^0 000se si considera ancheilcomparto delle 
riparazioni navali.Lamancataapprova^ionedelpro^ 
gramma ^misure sociali^ — che, assieme al R^enaval, 
avrebbedovuto accompagnare il processodi ristrutturar 
^ione — ha certamente contribuito ad acuire il probleD 
ma.Ebene ricordare che la potenzialità della cantiensti 
ca della Comunità economica europeaeoggi appena il 
^O^di quella della meta degli anni'70 (la forza lavoro 
escesammisura anche maggiore^eche la dimensione 
raggiunta e ritenuta vitale dalle pam sociali, sia in 
rapporto ad una gestione economica del settore, incluso 
l'indotto, sia in funzione delle esigente del commercio 
via mare alimentato dalla Comunità, 
^^U^C^^I7^i^u,D^ 2.1. La sesta direttiva ha funzionato da deterrente 
nei confronti della concorrenza slealedegli altri maggio 
ri produttori mondiahesi riconosce alla Commissione 
il mento di avere avviato — in questo sostenuta dall'in 
dustna — un dialogo conCiapponeeCoreadel^ud 
per restaurare normali condizioni di concorrenza, 
benché con esiti finora molto modesti. 
Le difficoltà incontrate non devono far desistere da 
questo obiettivomuna fase di mercato che se, daun 
lato,va confermando la ripresa della domanda iniziata 
nel 19^9(maipre^zisono ancora suilivellidi inizio 
anni'^solleva, dall'altro lato, preoccupazioni quanto 
apossibili sviluppi dell'offerta. 
2.2. Il nequihbno del mercato, previsto peraltro non 
prima della metà degli anni'90, potrebbe infatti essere 
pregiudicato o comunque differito ove dovessero 
aggiungersi nuovecapacitàproduttive^ ci si riferisce, 
in particolare^ a^ al riutilizzo di impianti da parte 
dell'industria giapponese (che nel 19^9,grazie anche al 
deprezzamento dello ven, è tornata ad accaparrarsi 
quasi il ^^odegli ordini mondiale,b^ alle modifiche 
in atto in talunecantienstichedell'Lst europeo e, c^ 
alla probabile conversione al mercantile di potenzialità 
prima impegnate, all'est come all'COvest, nella costru 
^ione di naviglio militare. 
2,^, In questo panorama denso di incertezze, la nuo 
va direttiva deve poter conservare questa funzione 
deterrente nei confronti della politica aggressiva dei 
produttori asiatici, ponendosi come sola barriera ester 
na sostitutiva di qualunque dazioocontingenteall'im 
portatone. 
-L Per le ragioni dette il Comitato non puòcondivide 
re il rafforzamento del principio della degressività del 
l'aiuto^la riduzione del sostegno pubblicoèun obietti 
N. C 332/132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
vo da perseguire in funzione dell'evoluzione del merca­
to, nei suoi vari aspetti, e di un adattamento dell'indu­
stria che eviti brusche conseguenze economico-sociali. 
3.1. Il rafforzamento della degressività voluto invece 
dalla Commissione emerge anche dalla richiesta di 
ridurre l'aiuto alle costruzioni navali la cui ultimazione 
dovesse avvenire oltre i tre anni dalla firma del contrat­
to. A parte le considerazioni di ordine tecnico (la spinta 
verso le unità più complesse è venuta proprio dalla 
Commissione), questo elemento costituirebbe un ulte­
riore svantaggio per i cantieri europei. 
4. Anche la durata della nuova direttiva (fissata in 
appena due anni) va logicamente legata al mercato — 
tuttora incerto nei suoi sviluppi e lontano dall'essere 
remunerativo — e va tenuto altresì conto che si rivolge 
a un'industria a lungo ciclo e ancora impegnata in 
azioni di ristrutturazione, pur a prescindere dai prevedi­
bili risvolti industriali dei noti avvenimenti politici. 
La manovra sul «massimale», d'altra parte, appare 
sufficiente per regolare di fatto anche la portata tempo­
rale della direttiva. 
5. Osservazioni particolari 
Il Comitato è del parere che occorra : 
— sostituire i due capoversi del paragrafo 3 dell'artico­
lo 4, con il paragrafo 3, articolo 4, della sesta 
Direttiva, che così recita : 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. «Il massimale è riesaminato ogni dodici mesi o 
intervalli più ridotti quando circostanze eccezionali 
lo richiedano, con l'obiettivo di una riduzione pro­
gressiva del massimale. Nel...» (invariato), 
— estendere a quattro anni la durata della Direttiva. 
5.1. Il Comitato, infine raccomanda : 
— che nei negoziati internazionali per l'abolizione degli 
aiuti all'industria cantieristica, quali quelli in corso 
all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo 
economici (OCSE), la Comunità economica europea 
resti ancorata ad una propria strategia. L'obiettivo 
dell'eliminazione degli ostacoli alle normali condi­
zioni di concorrenza deve comportare un equilibrio 
reale nelle obbligazioni di tutti i paesi interessati, con 
la garanzia di una completa trasparenza dei regimi 
nazionali di aiuti, diretti e indiretti, così come deve 
essere riconosciuto un congruo periodo di tempo per 
l'adattamento alle nuove regole, 
— la semplificazione delle modalità di applicazione 
della nuova direttiva, sulla scorta delle oggettive e 
generalizzate difficoltà incontrate nel monitoraggio 
della sesta Direttiva, 
— il riesame e la rapida approvazione del programma 
« misure sociali » (presentato dalla Commissione nel 
1986) che non solo faccia da ammortizzatore alla 
perdita di posti di lavoro, ma permetta, altresì, di 
riqualificare la forza lavoro nel processo di moder­
nizzazione del settore cantieristico, sia di costruzio­
ne che di riparazione, 
— la definizione in tempi brevi di efficaci interventi a 
difesa della gestione delle flotte europee, da cui 
tanto dipendono le sorti della cantieristica comuni­
taria. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE