COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 669 def. 
Bruxelles, 21.12.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PRIORITÀ DELL'UNIONE EUROPEA AL 
VERTICE MONDIALE PER LO SVILUPPO SOCIALE 
(COPENAGHEN, MARZO 1995) 

Introduzione 
La mondializzazione dell'economia e il progresso tecnologico fanno aumentare 
progressivamente l'interdipendenza tra nazioni. Nel contempo, il divario tra ricchi e poveri 
si accentua, tra paesi diversi e all'interno degli stessi. Se da un lato emergono nuovi poli di 
sviluppo, altre regioni, che non sono ancora in grado di approfittarne, sprofondano nella 
povertà. Ma tutti i paesi, industrializzati o in via di sviluppo assistono ad una 
polarizzazione della società: gli operatori economici che si trovano all'origine degli 
aumenti di produttività o che sono in grado di sfruttare le opportunità create dalla 
mondializzazione vedono migliorare la loro situazione relativa, mentre gli altri, soprattutto 
i meno qualificati, sono esclusi dal mercato del lavoro o divengono "lavoratori poveri", 
oppure vengono relegati nell'economia informale, e gradualmente emarginati. Le tensioni 
generate dalla disoccupazione strutturale, dalla povertà estrema e dall'esclusione dalla 
società sono presenti ovunque, aggravate dalle migrazioni e dall'evolversi delle strutture 
familiari, che contribuiscono all'isolamento e alla vulnerabilità dei più deboli. 
Tale evoluzione è in contrasto con i valori di giustizia e di solidarietà sanciti dalla Carta 
delle Nazioni unite, minaccia la stabilità interna delle nostre società e contribuisce allo 
sviluppo dei movimenti nazionalisti e integralisti che fomentano le tensioni regionali ed 
alimentano il terrorismo internazionale. Si tratta di sviluppi che minacciano l'evoluzione 
mondiale verso la democrazia e la stabilità, oltre che verso il libero scambio, la libera 
circolazione dei capitali e l'economia di mercato, e di conseguenza rischiano di mettere a 
repentaglio la sicurezza e la pace nel mondo. 
Il vertice sociale si pone come corollario alle conferenze delle Nazioni Unite sullo 
sviluppo umano, passate (Rio, Vienna, Il Cairo) e future (Pechino) e rappresenta 
un'opportunità per sensibilizzare l'opinione mondiale su tali squilibri e per riorientare i 
sistemi economici nazionali e della cooperazione internazionale in direzione di un'equità e 
di una solidarietà accresciute necessarie per una crescita stabile e per uno sviluppo 
duraturo. 
L'Unione europea, uno dei cui principali obiettivi consiste nella promozione di uno 
sviluppo economico e sociale equilibrato e durevole (articolo B delle disposizioni comuni 
del TUE) intende contribuire con la propria esperienza a tale approfondimento, 
promuovendo, al vertice, i principi e gli obiettivi che seguono, ed accertandosi che le 
risorse ed il seguito da dare necessari alla loro attuazione siano assicurati. 
1. Prìncipi 
Innanzitutto lo sviluppo sociale è indissociabile dalla democrazia: il rispetto dei 
diritti umani implica la partecipazione della società civile, soprattutto attraverso il dialogo 
tra le parti sociali. 
L'integrazione delle politiche sociali e delle politiche economiche è necessaria, ai 
fini di un adattamento continuo ad un ambiente mondiale in costante evoluzione. 
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L'apertura dei mercati e la libera interazione delle forze della concorrenza, 
unitamente a politiche macroeconomiche adeguate, sono una fonte di dinamismo 
insostituibile. Ma occorre anche varare azioni strutturali, sul piano nazionale e su quello 
internazionale, nell'ambito delle politiche economiche, per assicurare una crescita 
durevole e prevenire l'insorgere di gravi diseguaglianze. Spesso i due obiettivi di 
sostenibilità e di lotta alla povertà sono perseguiti mediante le stesse azioni, destinate a 
realizzare le finalità seguenti, incremento dei posti di lavoro creati dalla crescita, accesso 
equo ed effettivo alle risorse produttive (terra, finanziamenti, istruzione), fornitura di 
prestazioni, beni e servizi pubblici destinati a promuovere la dignità umana e ad eliminare 
la povertà estrema (acqua potabile, prodotti alimentari, alloggi, ambiente), a promuovere 
le pari opportunità (parità uomo-donna, istruzione, formazione cultura), a garantire un 
livello minimo di solidarietà in caso di disgrazia (malattia, incidenti sul lavoro) e ad 
agevolare la mobilità e l'inserimento della manodopera (formazione, funzionamento del 
mercato del lavoro). È inoltre opportuno rafforzare l'integrazione sociale dei lavoratori 
migranti. 
L'UE si sta adoperando per assicurare una migliore articolazione tra i diversi 
settori delle politiche economiche e sociali, attribuendo all'occupazione una priorità 
esplicita, riflessa nei due Libri bianchi presentati dalla Commissione, uno sulla crescita, la 
competitività e l'occupazione e l'altro sulla politica sociale, e nel piano d'azione a breve e a 
medio termine di lotta alla disoccupazione. Questo tema essenziale si ritrova anche nei 
grandi orientamenti di politica economica della Comunità. 
Il libro bianco sulla politica sociale illustra una strategia globale volta a rafforzare 
l'azione dell'Unione in materia di politica sociale. Esso sottolinea il fatto che la creazione 
di posti di lavoro, anche in gran numero, non sarà sufficiente ad eliminare l'esclusione 
sociale e la povertà, e che sono necessarie altre iniziative per incentivare la solidarietà e 
riunire tutte le parti in lotta contro l'esclusione sociale, in primis gli Stati membri e le 
autorità nazionali, regionali e locali. 
2. Obiettivi 
Tra gli obiettivi già identificati nel progetto di dichiarazione politica dell'ONU in vista del 
vertice sociale, l'UE, basandosi sugli orientamenti contenuti nel libro bianco sulla poltica 
sociale, dovrebbe cercare di ottenere quanto segue: 
a) a livello multilaterale 
che tutti i paesi si prefiggano una serie di obiettivi di sviluppo sociale concreti e 
scaglionati nel tempo in funzione del loro livello di sviluppo: obiettivi in materia di 
alimentazione, di istruzione elementare, di alloggio, di accesso all'acqua potabile e alle 
infrastrutture sanitarie di base, di sanità, di occupazione, di equo accesso ai mercati e alle 
risorse produttive, di sistemi di previdenza sociale da sviluppare progressivamente, di 
insegnamento superiore e di formazione continua; 
di far progredire i diritti sociali, con particolare riferimento alle convenzioni 
dell'OIL in materia di libertà di associazione e di negoziato collettivo, di lavoro minorile e 
di lavoro forzato, esortando gli Stati a ratificarle ed accertandosi che vengano 
effettivamente applicate. È solo in presenza di condizioni di lavoro soddisfacenti infatti 
che l'occupazione permette di ridurre la povertà e di agevolare l'integrazione sociale. I 
negoziati avviati a Marrakech, che verranno proseguiti in seno all'OMC, devono 
contribuire ad assicurare che il commercio mondiale serva anche a sostenere lo sviluppo 
sociale; 
che la riduzione delle diseguaglianze eccessive rilevate in molti paesi a reddito 
basso e medio e dovute alla disparità di accesso alla terra, ai finanziamenti e all'istruzione, 
soprattutto per le donne, sia un obiettivo specifico delle politiche di sviluppo sociale; 
che le politiche di cooperazione e di assistenza siano meglio coordinate al fine di 
raggiungere gli obiettivi di sviluppo sociale, di rispetto dei diritti sociali e di riduzione 
delle diseguaglianze eccessive; 
che le politiche raccomandate e appoggiate finanziariamente dalle istituzioni 
internazionali, segnatamente l'FMI e la Banca mondiale, integrino lo sviluppo sociale; 
che la libera circolazione dei capitali a livello internazionale, rivelatasi tanto utile 
per lo sviluppo del Sud e la modernizzazione dell'Est, si svolga all'interno di un quadro 
giuridico che impedisca il dirottamento di risorse preziose per lo sviluppo verso attività 
criminali (droga, corruzione, terrorismo) o l'evasione fiscale. 
b) a livello bilaterale l'UE e i paesi beneficiari di aiuti finanziari o di preferenze 
commerciali da parte della Comunità dovrebbero assumersi i seguenti impegni reciproci: 
ratificare e rispettare gli impegni multilaterali citati sopra; 
attribuire la priorità, nell'ambito dei programmi di cooperazione allo sviluppo tra 
l'UE e i suoi partner, alla lotta contro la povertà, in particolare attraverso la riduzione 
delle disparità, in vista dell'inserimento di tali obiettivi nelle rispettive politiche interne; 
assegnare la priorità nella concessione di aiuti e di preferenze commerciali ai paesi 
effettivamente impegnati in strategie di sviluppo concrete ed efficaci; 
in particolare, per quanto riguarda l'Africa, l'UE può impiegare i diversi strumenti 
di aiuto e di cooperazione a sua disposizione per sostenere le iniziative nazionali che 
necessitano di essere rafforzate, in vista del raggiungimento di una posizione più 
favorevole nel commercio mondiale e dell'incentivazione della crescita degli investimenti; 
per quanto riguarda i paesi in transizione dell'Europa centrale e orientale, è 
essenziale che i benefici derivanti dalle riforme si concretizzino il più rapidamente 
possibile, e che nel contempo si prendano misure volte a ridurre i rischi connessi alle 
conseguenze sociali della trasformazione in atto per i gruppi più svantaggiati. L'UE terrà 
maggiormente conto della dimensione sociale dello sviluppo nei programmi di sostegno 
alle riforme economiche e politiche. 
3. Gli strumenti: risorse e meccanismi necessari per dare seguito ai progetti 
a) le risorse 
Occorre evitare di concentrare il dibattito esclusivamente sull'obiettivo dello 0,7% di aiuto 
pubblico allo sviluppo (APS), anche se tale obiettivo è certamente importante ed è 
opportuno incoraggiarne il raggiungimento, soprattutto da parte degli Stati che se ne 
discostano maggiormente, in modo da assicurare una migliore ripartizione degli oneri. 
Inoltre, è necessario migliorare il rapporto costo/efficacia e la selettività dell'APS. 
Ma il problema delle risorse per lo sviluppo va affrontato nell'ottica più ampia della qualità 
delle politiche interne e del ruolo sempre maggiore delle esportazioni e del flusso di 
capitali privati Nord-Sud tramite i mercati internazionali liberalizzati. 
L'incremento del risparmio mondiale mediante politiche macroeconomiche appropriate a 
livello nazionale, segnatamente tramite il riassorbimento dei deficit di bilancio eccessivi, e 
il miglioramento dell'efficacia degli investimenti grazie alla liberalizzazione dei mercati 
finanziari internazionali e all'attuazione di politiche strutturali interne eque ed efficienti -
soprattutto mediante l'agevolazione graduale dell'integrazione del settore informale 
nell'economia,attraverso un accesso effettivo alle risorse produttive e ai mercati -
rappresentano i cardini fondamentali della produzione e dell'impiego efficace delle risorse 
destinate allo sviluppo. È necessario raccomandare ai paesi in via di sviluppo e in fase di 
transizione impegnati in strategie di sviluppo sociale un riorientamento della spesa 
pubblica, in particolare mediante la riduzione delle spese militari eccessive (sic), verso 
obiettivi precisi di sviluppo sociale, e l'introduzione di sistemi equi di tassazione 
progressiva di tutti i redditi. La riduzione delle spese militari sarà agevolata dal 
rafforzamento della cooperazione regionale e finalizzata all'instaurazione di un dime di 
confidenza e ad una riduzione dell'instabilità. 
A sostegno delle politiche interne di mobilitazione delle risorse destinate allo sviluppo, la 
comunità internazionale deve incoraggiare, liberalizzando i mercati, i flussi di capitali, i 
trasferimenti di tecnologia e di know-how, soprattutto con la creazione di joint-venture, 
verso i paesi in via di sviluppo e in fase di transizione. A tale riguardo, assumono grande 
importanza la ratifica degli accordi dell'Uruguay Round e l'attuazione, in seno all'OMC, 
dell'ordine del giorno di Marrakech, incluso il legame tra commercio e sviluppo sociale. 
Analogamente, è necessario rendere più efficace TAPS ed alleggerire il debito dei paesi più 
pesantemente indebitati, soprattutto quelli africani. Anche le iniziative dei paesi in fase di 
transizione devono poter usufruire di un sostegno. 
b) i meccanismi necessari per dare seguito ai progetti 
Il seguito dato al vertice sociale dipende innanzitutto dalle iniziative nazionali. Il vertice 
offre un'opportunità unica per iniziare ad esaminare le questioni di sviluppo sociale in 
un'ottica più integrata in seno alle Nazioni Unite. In particolare, l'ONU deve rappresentare 
una sede per gli scambi di esperienze nazionali in relazione ai tre temi centrali del vertice. 
Eventuali meccanismi necessari per dare seguito ai progetti devono essere elaborati e 
attuati nel quadro delle istituzioni esistenti. A tale riguardo vanno presi in considerazione i 
ruoli rispettivi dell'Assemblea generale, dell'ECOSOC e di una Commissione per lo 
sviluppo sociale rinnovata. È altrettanto importante che gli organi dell'ONU, le agenzie 
specializzate, le istituzioni di Bretton Woods e l'OMC partecipino attivamente 
all'approfondimento del vertice, ciascuno nel suo settore di competenza. Il vertice sociale 
dovrebbe inoltre evidenziare la necessità di promuovere un approccio coerente e 
coordinato allo sviluppo sociale, rafforzando la cooperazione tra gli organismi e le agenzie 
dell'ONU, in particolare l'OIL, le istituzioni di Bretton Woods e l'OMC. 
Conclusione 
Il vertice mondiale per lo sviluppo sociale deve dare un senso alla mondializzazione 
dell'economia, ponendo come obiettivo uno sviluppo imperniato sulla persona e fondato 
su un insieme di principi e di regole comuni a tutti i continenti e a tutti i paesi, al fine di 
prevenire i rischi di antagonismo e di garantire il massimo grado di scambio di 
informazioni e di cooperazione a livello internazionale. Le politiche nazionali devono 
tendere esplicitamente a ridurre la povertà, a promuovere l'occupazione e ad assicurare 
l'integrazione sociale, proteggendo nel contempo l'ambiente, nel quadro di un ordine 
internazionale che fissa obiettivi e norme di equità e di progresso sociale, integrati in 
politiche di crescita stabile e di sviluppo sostenibile. 
Sul piano nazionale, la povertà e l'esclusione devono innanzitutto essere prevenute e 
combattute, assicurando a tutti un accesso equo e effettivo alle risorse produttive e ai 
mercati, oltre che a un livello minimo di protezione sociale. Ma l'eliminazione della 
povertà e l'integrazione sociale richiedono anche un'azione sistematica diretta alle 
principali cause: la partecipazione fondata sulla democrazia e sui diritti umani, compresa la 
parità uomo-donna; la risposta alle esigenze primarie in materia di alloggi salubri, di 
alimentazione e di sanità grazie alla solidarietà della società intera, l'istruzione e la 
formazione costituiscono le basi di tale azione. Inoltre, l'azione delle associazioni di 
volontariato, a contatto con la gente, deve avere il sostegno dello Stato e delle autorità 
regionali e locali. 
Sul piano internazionale, il rispetto della democrazia e dei diritti umani deve essere 
garantito e ampliato, ed è necessario promuovere il negoziato multilaterale di norme 
sociali, soprattutto nell'ambito dell'OIL e dell'ECOSOC; tali norme devono essere inserite 
nelle politiche seguite dai diversi enti ed organismi come l'OMC, l'FMI e la Banca 
mondiale, che devono inoltre prefiggersi obiettivi espliciti e concreti in materia di sviluppo 
umano. L'aiuto bilaterale e multilaterale destinato a programmi sociali deve essere 
rafforzato al fine di sostenere i necessari trasferimenti di risorse interne verso lo sviluppo 
umano, segnatamente nel quadro dei bilanci pubblici. 
Il monitoraggio delle politiche nazionali e della cooperazione internazionale deve avvenire 
in maniera sistematica, perché si possa prendere atto di progressi sostanziali per il 
prossimo vertice, previsto per il 2005. 
L'Unione europea,dal canto suo, continuerà ad adoperarsi per la creazione dei numerosi 
posti di lavoro necessari e per la prevenzione dell'esclusione sociale, assicurando la 
massima apertura dei suoi mercati e cercherà, in tale ottica, di rivitalizzare i suoi sistemi di 
previdenza sociale. L'Unione si prefigge come obiettivo l'eliminazione della povertà e 
l'integrazione di tutte le componenti della società. 
Come principale donatore di aiuti allo sviluppo, l'Unione europea è infine decisa a 
continuare a fornire un contributo sostanziale all'azione internazionale, sia in materia di 
norme e di convenzioni negoziate a livello multilaterale che per quanto riguarda la 
cooperazione con i partner in via di sviluppo. 

ISSN 0254-1505 
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