COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.11.2016 COM(2016) 759 final 2016/0375(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla governance dell’Unione dell’energia



che modifica la direttiva 94/22/CE, la direttiva 98/70/CE, la direttiva 2009/31/CE, il regolamento (CE) n. 663/2009 e il regolamento (CE) n. 715/2009, la direttiva 2009/73/CE, la direttiva 2009/119/CE del Consiglio, la direttiva 2010/31/UE,

la direttiva 2012/27/UE, la direttiva 2013/30/UE e la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio, e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SWD(2016) 394 final}

{SWD(2016) 395 final}

{SWD(2016) 396 final}

{SWD(2016) 397 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Un’Unione dell’energia resiliente, con un’ambiziosa politica climatica e una radicale trasformazione del nostro sistema energetico può essere realizzata solo attraverso una combinazione di azioni coordinate - legislative e di altro genere - a livello dell’UE e nazionale. A tal fine, l’Unione dell’energia ha bisogno di una governance forte affinché le politiche e le misure a vari livelli siano coerenti, complementari e sufficientemente ambiziose. L’obiettivo principale di questa iniziativa è definire la necessaria base giuridica per questo processo, in previsione della realizzazione dell’Unione dell’energia, da integrare con misure e azioni non legislative affinché la governance possa avere successo. In linea con il forte impegno della Commissione per una migliore regolamentazione, la proposta comporterà una notevole riduzione dell’onere amministrativo per gli Stati membri, la Commissione e le altre istituzioni dell’UE. Gli attuali obblighi di pianificazione e comunicazione (sia per la Commissione che per gli Stati membri) nei settori dell’energia e del clima offrono vantaggi in termini di informazioni dettagliate su specifici ambiti d’intervento e favoriscono l’attuazione della normativa settoriale. Tuttavia, tali obblighi sono contenuti in un’ampia gamma di atti normativi distinti adottati in momenti diversi, il che ha dato luogo a ridondanza, incoerenza e sovrapposizioni, come pure alla mancata integrazione tra le politiche energetiche e quelle per il clima. Inoltre, alcuni degli attuali obblighi sono stati definiti in considerazione del conseguimento dei corrispondenti obiettivi fissati per il 2020 e pertanto non si prestano a favorire la realizzazione del quadro 2030 per l’energia e il clima, né sono sincronizzati con gli obblighi in materia di pianificazione e comunicazione previsti dall’accordo di Parigi. La presente proposta intende riunire gli obblighi esistenti in materia di pianificazione e comunicazione presenti nei principali atti normativi dell’UE sull’energia, il clima e altri ambiti d’intervento relativi all’Unione dell’energia, semplificandoli significativamente. Essa mira a ridurre, allineare e aggiornare tali obblighi e a rimuovere i doppioni esistenti. In totale, la proposta prevede l’integrazione, la razionalizzazione o l’abrogazione di oltre 50 obblighi in materia di pianificazione, comunicazione e monitoraggio presenti nell’acquis relativo all’energia e al clima (integrazione di 31 obblighi e soppressione di 23 obblighi). La razionalizzazione del processo di governance politica che coinvolge la Commissione e gli Stati membri, in stretta collaborazione con le altre istituzioni dell’UE, consentirà di allineare la frequenza e la tempistica degli obblighi, migliorare notevolmente la trasparenza e la cooperazione e apportare pertanto ulteriori benefici in termini di riduzione dell’onere amministrativo. Nelle sue conclusioni del 24 ottobre 2014 il Consiglio europeo ha concordato il quadro 2030 per l’energia e il clima, basato su una proposta della Commissione, e ha richiesto lo sviluppo di una governance affidabile e trasparente, senza oneri amministrativi superflui, per contribuire al conseguimento degli obiettivi dell’UE in materia di politica energetica, e con la flessibilità necessaria per gli Stati membri e il pieno rispetto della loro libertà di determinare il mix energetico a cui ricorrere. Nelle conclusioni è stato sottolineato che tale governance dovrebbe basarsi sugli elementi portanti esistenti, come i programmi nazionali per il clima, i piani nazionali per le rinnovabili e l’efficienza energetica e la necessità di razionalizzare e riunire filoni di pianificazione e comunicazione separati. La strategia per l’Unione dell’energia, del 25 febbraio 2015, ha ampliato l’ambito della governance al di là del quadro 2030 per l’energia e il clima, estendendolo a tutte e cinque le dimensioni dell’Unione dell’energia (sicurezza energetica, solidarietà e fiducia; mercato interno dell’energia; contenimento della domanda; decarbonizzazione, anche attraverso l’energia rinnovabile; ricerca, innovazione e competitività). La relazione sullo stato dell’Unione dell’energia del 18 novembre 2015 e gli orientamenti forniti dalla Commissione agli Stati membri sui piani nazionali per l’energia e il clima ad essa allegati hanno fornito ulteriori dettagli e precisato che la governance dovrebbe essere ancorata nella legislazione. Le conclusioni del Consiglio “Energia” del 26 novembre 2015 hanno riconosciuto che la governance sarà uno strumento essenziale per la realizzazione efficace ed efficiente dell’Unione dell’energia. Parallelamente, si svolgono periodicamente discussioni tra la Commissione e gli Stati membri nell’ambito del gruppo di lavoro tecnico sui piani nazionali per l’energia e il clima. La risoluzione del Parlamento europeo “Verso un’Unione europea dell’energia” del 15 dicembre 2015 ha chiesto una governance dell’Unione per l’energia ambiziosa, affidabile, trasparente, democratica, pienamente inclusiva per quanto riguarda la partecipazione del Parlamento europeo e in grado di garantire il conseguimento degli obiettivi in tema di clima ed energia fissati per il 2030. Sulla scorta delle considerazioni sopra esposte, la presente proposta è volta a istituire un quadro normativo per la governance dell’Unione dell’energia con due pilastri: in primo luogo, la semplificazione e l’integrazione degli obblighi esistenti in materia di pianificazione, comunicazione e monitoraggio nei settori dell’energia e del clima per rispecchiare i principi di una migliore regolamentazione; in secondo luogo, la definizione di un solido processo politico tra gli Stati membri e la Commissione, con il pieno coinvolgimento delle altre istituzioni dell’UE in previsione del conseguimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia, in particolare gli obiettivi fissati per il 2030 in materia di energia e clima. Il 5 ottobre 2016 l’Unione europea ha ratificato l’accordo di Parigi, entrato in vigore il 4 novembre 2016. Il regolamento proposto contribuisce all’attuazione dell’accordo di Parigi, compreso il relativo ciclo di revisione quinquennale, e garantisce che gli obblighi di monitoraggio, comunicazione e verifica previsti dalla convenzione UNFCCC e dall’accordo di Parigi siano integrati armoniosamente nella governance dell’Unione dell’energia. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato In base all’esito di un vaglio di adeguatezza dell’acquis sull’energia e delle parti pertinenti dell’acquis sul clima, il regolamento proposto lascia inalterati, abroga o modifica gli obblighi di pianificazione e comunicazione in capo agli Stati membri e gli obblighi di monitoraggio in capo alla Commissione attualmente presenti nella normativa settoriale. La proposta è stata elaborata parallelamente al riesame da parte della Commissione della direttiva sull’efficienza energetica, della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia, della direttiva sull’energia rinnovabile e dei vari atti legislativi oggetto dell’iniziativa sull’assetto del mercato, al fine di garantire la piena coerenza tra queste iniziative. È stata garantita la coerenza anche con altri atti normativi dell’UE nei settori del clima e dell’energia. Inoltre, la proposta integra pienamente il regolamento sul meccanismo di monitoraggio del clima (MMR) per garantire l’integrazione dei settori dell’energia e del clima. La proposta, in generale, mantiene l’approccio delle disposizioni vigenti in materia di pianificazione, comunicazione e monitoraggio contenute nell’MMR, risultato di un precedente esercizio di razionalizzazione nel settore del clima. Essa tuttavia armonizza le disposizioni vigenti dell’MMR con la legislazione nel settore dell’energia e aggiorna le disposizioni vigenti per renderle adatte al monitoraggio dell’attuazione dei regolamenti proposti sulla condivisione degli sforzi e in materia di uso del suolo, cambiamenti di uso del suolo e silvicoltura (LULUCF) e al rispetto degli impegni assunti dall’UE nel quadro dell’accordo di Parigi. Poiché la proposta riguarda una serie di settori, si è deciso di non proporre una rifusione dell’MMR. La Commissione tuttavia annette grande importanza al mantenimento di tutti i contenuti dell’MMR per i quali non sono proposte modifiche nella presente proposta. •Coerenza con le altre normative dell’Unione L’iniziativa si ricollega anche ad altri ambiti d’intervento quali trasporti, ambiente, industria, economia, ricerca e concorrenza. Per quanto riguarda, tuttavia, la razionalizzazione e l’integrazione della pianificazione e della comunicazione, va rilevato che questa iniziativa è incentrata sui settori dell’energia e del clima, incorporando allo stesso tempo alcuni filoni specifici di pianificazione e comunicazione in altri settori. Ciò è necessario per assicurare un processo gestibile incentrato sui principali obiettivi dell’Unione dell’energia. L’assetto delle raccomandazioni della Commissione agli Stati membri definito nel regolamento proposto è complementare e coerente rispetto alle raccomandazioni formulate nel contesto del semestre europeo, che si concentra sulle questioni inerenti alle riforme macroeconomiche e strutturali (raramente correlate all’energia o al clima), mentre la governance riguarda questioni specifiche relative all’energia e al clima. Fra queste ultime, le questioni che hanno pertinenza ai fini delle riforme macroeconomiche o strutturali dovrebbero in ogni caso rientrare nel semestre europeo.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica Le basi giuridiche di tutte le disposizioni del regolamento sono gli articoli 191, 192 e 194 del TFUE. Il regolamento proposto persegue un obiettivo legittimo che rientra nel disposto di detti articoli. La procedura legislativa ordinaria si applica in generale per l’adozione di misure a norma dell’articolo 192, paragrafo 1, e dell’articolo 194, paragrafo 2, del TFUE. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La necessità di rispettare il principio di sussidiarietà è una delle considerazioni fondamentali su cui poggia la governance, incentrata su un approccio che prevede che gli Stati membri stabiliscano autonomamente i piani nazionali e gli obiettivi e le misure ivi elencati. Necessità dell’intervento dell’UE Poiché diversi elementi della strategia dell’Unione dell’energia si riferiscono a obiettivi fissati a livello di UE, è necessaria per conseguirli un’azione a livello dell’Unione, così come è necessario garantire la coerenza delle politiche in materia di energia e clima all’interno dell’UE e tra i suoi Stati membri, pur mantenendo la flessibilità per questi ultimi. Inoltre, la maggior parte delle sfide dell’Unione nel settore dell’energia non possono essere affrontate mediante azioni nazionali non coordinate. Lo stesso vale per il cambiamento climatico, che per sua natura ha carattere transfrontaliero e non può essere risolto agendo solo a livello locale o nazionale e nemmeno con il solo intervento dell’UE. In aggiunta, a causa della rilevanza transfrontaliera di ciascuna dimensione dell’Unione dell’energia, l’azione dell’UE è necessaria per promuovere ulteriormente una cooperazione rafforzata tra gli Stati membri. Nessuna delle dimensioni dell’Unione dell’energia può essere attuata in modo efficace in assenza di una governance dell’UE che inglobi gli Stati membri e la Commissione per promuovere la cooperazione regionale nelle politiche per l’energia e il clima. L’azione a livello di UE è necessaria anche per preparare la piena partecipazione dell’UE ai processi di verifica previsti dall’accordo di Parigi. Infine, l’azione dell’UE è necessaria per razionalizzare gli attuali obblighi in materia di pianificazione, comunicazione e monitoraggio; poiché sono stabiliti nella legislazione dell’UE, tali obblighi possono essere modificati e/o abrogati solo mediante una proposta legislativa a livello di UE. Valore aggiunto dell’UE La definizione di una solida governance dell’Unione dell’energia contribuirà a far sì che l’UE e i suoi Stati membri conseguano collettivamente gli obiettivi concordati, compresi gli obiettivi per il 2030 in materia di energia e clima, e trovino soluzioni coordinate e comuni alle sfide comuni in modo efficace e accessibile. Ciò è indispensabile in considerazione della considerevole necessità di investimenti nel settore dell’energia nei prossimi decenni. Gli Stati membri beneficeranno di un quadro di pianificazione e comunicazione razionalizzato e semplificato per le relative politiche in materia di energia e clima. Procedure amministrative più efficienti e coerenti sia all’interno delle autorità nazionali sia tra gli Stati membri consentiranno uno sviluppo e un’attuazione più efficienti di tali politiche. Il settore privato troverà in quadri normativi nazionali più trasparenti una base per le decisioni di investimento nei settori dell’energia e del clima; e i cittadini saranno avvantaggiati da una migliore informazione sull’attuazione dell’Unione dell’energia e delle relative politiche. •Proporzionalità La proposta di governance ancorata nella legislazione (anziché un approccio non legislativo) è necessaria per far sì che tutti gli Stati membri contribuiscano al processo e al conseguimento degli obiettivi e delle finalità comuni in modo comparabile, per migliorare la stabilità normativa e la certezza per gli investitori e garantire un monitoraggio comune tra gli Stati membri e l’Unione. L’approccio alla pianificazione e alla comunicazione nazionali si basa sul vaglio di adeguatezza (si veda di seguito), che aveva come obiettivo principale la valutazione della proporzionalità dell’approccio attuale e, se del caso, il miglioramento dell’aderenza al principio. L’approccio al processo iterativo tra gli Stati membri e la Commissione è basato su raccomandazioni della Commissione, piuttosto che, ad esempio, su decisioni della Commissione, per garantire la proporzionalità e il pieno rispetto dei diritti dello Stato membro, a norma dell’articolo 194 del TFUE. •Scelta dell’atto giuridico È necessario un regolamento anziché una direttiva per garantire l’applicabilità diretta delle disposizioni e assicurare in tal modo la comparabilità dei piani e delle relazioni nazionali sull’energia e il clima. L’applicabilità diretta presenta l’ulteriore vantaggio di consentire l’attuazione dei piani ben prima del 2021. Inoltre, molte disposizioni del regolamento non sono rivolte agli Stati membri e quindi non potevano essere attuate mediante il recepimento a livello nazionale (ad esempio, gli obblighi per la Commissione, il processo relativo alle raccomandazioni della Commissione, l’Agenzia europea dell’ambiente, ecc.).

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO •Efficienza normativa e semplificazione Assicurare l’adeguatezza della regolamentazione e la semplificazione normativa è uno degli obiettivi fondamentali del regolamento proposto. In linea con l’impegno della Commissione a legiferare meglio, la proposta è stata preparata in uno spirito di inclusione, sulla base della trasparenza e del coinvolgimento continuo delle parti interessate. Il vaglio di adeguatezza (REFIT) su cui poggia il regolamento proposto indica che il nuovo approccio debba portare a una significativa riduzione dell’onere amministrativo a carico degli Stati membri e della Commissione, sebbene tali impatti possano essere quantificati solo in parte a causa della disponibilità limitata di dati affidabili. Allo stesso tempo, il nuovo approccio darebbe luogo a una serie di vantaggi, migliorando notevolmente la coerenza e l’efficacia. La proposta non prevede esenzioni per le microimprese, né contempla un approccio dedicato per le PMI, dal momento che non sono interessate dall’iniziativa. Il regolamento proposto migliorerà il ruolo della comunicazione elettronica, che dovrebbe ridurre ulteriormente l’onere amministrativo. •Valutazione d’impatto La valutazione d’impatto che accompagna la presente proposta è stata preparata e sviluppata in linea con i pertinenti orientamenti dell’iniziativa “Legiferare meglio” ed è stata valutata dal comitato per il controllo normativo, ricevendo un parere positivo. I miglioramenti suggeriti dal comitato sono stati integrati nella versione finale. Per quanto riguarda le opzioni d’intervento per razionalizzare gli obblighi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio, le opzioni valutate vanno dagli orientamenti non legislativi per gli Stati membri a diversi approcci legislativi per razionalizzare e integrare gli obblighi esistenti. Le varie opzioni d’intervento sono state valutate anche in relazione, ad esempio, all’aggiornamento e alla periodicità dei piani nazionali e delle relazioni e al monitoraggio della Commissione; al processo iterativo tra gli Stati membri e la Commissione, comprese le raccomandazioni rivolte agli Stati membri; alla possibile risposta politica nel caso in cui gli sforzi degli Stati membri fossero insufficienti per raggiungere gli obiettivi concordati a livello di UE; al ruolo della consultazione regionale nello sviluppo dei piani nazionali. La valutazione d’impatto ha concluso che l’opzione preferita è un unico atto legislativo nuovo che integri appieno il regolamento sul meccanismo di monitoraggio (MMR). Essa ha sottolineato la necessità di consentire alcuni aggiornamenti formali dei piani nazionali e delle relazioni biennali sui progressi compiuti presentati dagli Stati membri come pure delle relazioni presentate dalla Commissione (comprese le relazioni annuali per specifici ambiti d’intervento). La valutazione ha concluso che il processo iterativo con la Commissione dovrebbe riguardare sia lo sviluppo (ambizione) sia l’attuazione (realizzazione) dei piani nazionali e che saranno necessarie raccomandazioni della Commissione sui piani nazionali e sulle relazioni sui progressi compiuti. Ha inoltre concluso che sono necessarie consultazioni regionali obbligatorie degli altri Stati membri sui progetti di piani nazionali e sui piani nazionali finali per garantire un adeguato coordinamento dei processi di pianificazione e delle politiche nazionali nel quadro dell’Unione dell’energia. La suddetta combinazione di opzioni d’intervento prescelte darebbe i migliori risultati in termini di riduzione degli oneri amministrativi e flessibilità per gli Stati membri, assicurando al tempo stesso una governance sufficientemente forte per permettere il conseguimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia. Riferimento della sintesi della valutazione d’impatto: SWD(2016)395 Riferimento del parere positivo del comitato per il controllo normativo: SEC(2016)494 •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente L’elaborazione del regolamento proposto poggia su un vaglio di adeguatezza degli obblighi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio nell’acquis dell’UE in materia di energia (REFIT). Il vaglio di adeguatezza ha inoltre valutato le correlazioni tra gli obblighi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio nell’acquis in materia di energia con gli obblighi previsti dalle normative chiave dell’UE in materia di clima. La conclusione generale del vaglio di adeguatezza è che, sebbene il sistema di pianificazione, comunicazione e monitoraggio previsto nell’acquis dell’UE in materia di energia abbia dato nel complesso buoni risultati, vi è il potenziale di miglioramenti significativi dell’attuale acquis dell’UE in materia di energia in tal senso, come pure di rafforzamenti delle interconnessioni con l’acquis dell’UE sul clima, che comporterebbero un notevole miglioramento dell’attuale rapporto costi/benefici. Su tale base, il vaglio di adeguatezza ha fortemente consigliato l’integrazione sistematica della pianificazione e della comunicazione degli Stati membri come pure del monitoraggio della Commissione, necessaria per assicurare la coerenza e consentire agli Stati membri e alla Commissione di sfruttare appieno le sinergie e garantire la coerenza tra i diversi filoni di pianificazione e comunicazione, anche per rendere il sistema adatto allo scopo nell’ambito del nuovo quadro globale dell’Unione dell’energia, compresi gli obiettivi del quadro 2030 per il clima e l’energia. Il regolamento proposto dà attuazione alle raccomandazioni del vaglio di adeguatezza, fatta eccezione per pochi casi in cui tale attuazione non è stata possibile soprattutto a causa del fatto che la frequenza non coincideva con quella prevista nel regolamento sulla governance o che l’obbligo si è rivelato troppo tecnico. •Consultazioni dei portatori di interessi L’11 gennaio 2016 è stata avviata una consultazione pubblica per raccogliere pareri e contributi delle parti interessate e dei cittadini. La consultazione è durata 12 settimane e si è conclusa il 22 aprile 2016. Il sondaggio online ha raccolto un totale di 103 risposte, cui si aggiungono ulteriori risposte inviate per e-mail, di cui 15 provenienti dagli Stati membri. Le risposte a questa consultazione pubblica sono state prese in considerazione nel processo valutativo della Commissione e nel vaglio di adeguatezza degli obblighi esistenti in materia di pianificazione e comunicazione come pure nella valutazione d’impatto che accompagna la proposta di regolamento. La stragrande maggioranza degli intervistati ha riconosciuto l’importanza degli obblighi esistenti in materia di pianificazione e comunicazione, ma si è anche dichiarata d’accordo sulla necessità di razionalizzare, allineare e integrare meglio gli obblighi di pianificazione e comunicazione esistenti onde evitare lacune, sovrapposizioni e incoerenze e sull’esigenza di concentrare gli sforzi di razionalizzazione sugli obblighi di pianificazione più strettamente connessi agli obiettivi del quadro per il 2030. Diverse parti interessate hanno messo in luce la necessità di una migliore integrazione dei piani nazionali esistenti in questi settori, pur sottolineando il bisogno di razionalizzare e ridurre gli obblighi di pianificazione complessivi.

Un’ampia maggioranza di intervistati ritiene che un unico atto legislativo sia l’opzione preferita per razionalizzare gli obblighi di pianificazione e comunicazione in materia di energia e clima per il periodo successivo al 2020. Gli Stati membri hanno espresso una preferenza meno netta: alcuni sono a favore di un’opzione legislativa, mentre altri prediligono un’opzione non legislativa. La maggior parte degli intervistati ritiene che i piani nazionali dovrebbero riflettere tutte e cinque le dimensioni dell’Unione dell’energia, essere elaborati in base a un modello particolareggiato (confermato anche dagli Stati membri nell’ambito del gruppo di lavoro tecnico) e porre un chiaro accento sui settori con obiettivi UE quantificati. Un numero limitato di partecipanti, compresi diversi Stati membri, preferisce brevi piani strategici nazionali. Diverse parti interessate, compresa una maggioranza di Stati membri, ha insistito sulla necessità di evitare nuovi oneri amministrativi o costi aggiuntivi. In merito al processo politico per la finalizzazione e la revisione dei piani, molti intervistati si sono dichiarati a favore di un processo di pianificazione trasparente e partecipativo in grado di favorire la fiducia degli investitori e condurre a un’ampia accettazione da parte dell’opinione pubblica. Infine, in generale gli intervistati hanno convenuto che il nuovo sistema di governance dovrebbe facilitare il coordinamento delle politiche energetiche nazionali e promuovere la cooperazione regionale e che la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo importante nel processo. Una più ampia sintesi della consultazione pubblica è inclusa nella valutazione d’impatto. •Assunzione e uso di perizie Il vaglio di adeguatezza e la valutazione d’impatto che accompagna la proposta di regolamento poggiano su due studi effettuati per conto della Commissione da Trinomics and Amec Foster Wheeler durante il primo semestre del 2016. Il campo di applicazione e l’approccio ai piani nazionali nel regolamento proposto e nel suo allegato I (modello per i piani nazionali) hanno beneficiato del lavoro svolto dal gruppo di lavoro tecnico sui piani nazionali per l’energia e il clima, presieduto dalla Commissione con la partecipazione dei rappresentanti di tutti gli Stati membri. I pareri espressi dalle parti interessate nell’ambito della consultazione pubblica sono stati utilizzati come fonte supplementare di conoscenze per integrare l’analisi. •Diritti fondamentali Poiché la politica proposta si rivolge in primo luogo agli Stati membri in qualità di soggetti istituzionali, essa è coerente con la Carta dei diritti fondamentali. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO I principali obiettivi della presente proposta sono la razionalizzazione degli obblighi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio e l’istituzione di un meccanismo di governance. Gli Stati membri sarebbero tenuti a presentare periodicamente piani integrati e relazioni alla Commissione. Sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, la Commissione dovrebbe produrre le necessarie relazioni di monitoraggio. Funzionari, agenti temporanei o membri del personale esterno addetti ai settori dell’energia e dell’azione per il clima saranno assegnati allo svolgimento dei compiti della Commissione, nel quadro delle attuali prospettive della Commissione in termini di risorse umane complessive. Per quanto riguarda l’Agenzia europea dell’ambiente (EEA), è richiesta la graduale introduzione di agenti contrattuali (fino a 3 nel 2020) in aggiunta alla programmazione esistente delle risorse umane per l’EEA. I costi derivanti dall’applicazione del regolamento proposto dalla DG ENER e dalla DG CLIMA, precisati nella scheda finanziaria legislativa allegata, saranno interamente coperti dall’attuale dotazione finanziaria delle voci di bilancio in questione fino al 2020. Le risorse finanziarie necessarie per l’Agenzia europea dell’ambiente saranno aggiuntive rispetto all’attuale programmazione finanziaria. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Le attività di comunicazione e valutazione della Commissione e degli Stati membri di cui al regolamento assicureranno un attento monitoraggio dell’attuazione dello stesso. Il regolamento sarà sottoposto a un riesame formale nel 2026. Il riesame dovrebbe tener conto dei risultati del bilancio mondiale dell’accordo di Parigi. •Documenti esplicativi (per le direttive) Non pertinente.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il capo I del regolamento proposto definisce il campo di applicazione e l’oggetto e contiene l’elenco delle definizioni dei termini utilizzati. Il capo II stabilisce l’obbligo per gli Stati membri di produrre un piano nazionale integrato in materia di energia e clima per il periodo dal 2021 al 2030 entro il 1° gennaio 2019 e successivamente con cadenza decennale. L’allegato I contiene un modello vincolante per i piani, che fornisce ulteriori elementi, ad esempio sulle politiche, le misure e le basi analitiche. Il capo II stabilisce altresì un processo di consultazione iterativo tra la Commissione e gli Stati membri che precede la finalizzazione del piano, sulla base del progetto di piano nazionale da trasmettere alla Commissione entro il 1° gennaio 2018 e successivamente con cadenza decennale. In tale contesto la Commissione potrà formulare raccomandazioni per quanto riguarda il livello di ambizione degli obiettivi, le finalità e i contributi nonché su politiche e misure specifiche incluse nel piano. Anche gli altri Stati membri potranno presentare osservazioni sul progetto di piano nel quadro delle consultazioni regionali. I piani devono essere aggiornati entro il 1° gennaio 2024 (sempre in linea con la prospettiva del 2030). Il capo III stabilisce l’obbligo per gli Stati membri di elaborare e comunicare alla Commissione le strategie per le basse emissioni a lungo termine, con una prospettiva di 50 anni, che sono essenziali per contribuire alla trasformazione economica, all’occupazione, alla crescita e alla realizzazione di obiettivi di sviluppo sostenibile di più ampio respiro nonché per progredire in modo equo ed efficiente sotto il profilo dei costi verso l’obiettivo a lungo termine fissato dall’accordo di Parigi. Il capo IV stabilisce l’obbligo per gli Stati membri di produrre relazioni biennali sullo stato di avanzamento nell’attuazione dei piani a partire dal 2021 nell’ambito delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia per valutare i progressi. In tali relazioni gli Stati membri sono inoltre tenuti a riferire ogni due anni in merito ai rispettivi piani e strategie nazionali di adattamento al cambiamento climatico, allineando la tempistica all’accordo di Parigi. Questo capo precisa inoltre quali sono le relazioni da produrre ogni anno, ad esempio nell’ottica del rispetto degli impegni internazionali assunti dall’Unione europea e dai suoi Stati membri e per avere la base necessaria per la valutazione della conformità a norma del regolamento [OPOCE: atto n. XXX relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra di cui gli Stati membri devono farsi carico nel periodo 2021-2030 per un’Unione dell’energia resiliente e per onorare gli impegni assunti nell’ambito dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici] e del regolamento [OP: numero dell’atto XXX relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dai cambiamenti di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici]. Tali relazioni riguardano ad esempio gli inventari delle emissioni di gas a effetto serra e il sostegno ai paesi in via di sviluppo e consentono all’Unione e ai suoi Stati membri di illustrare i progressi compiuti nell’attuazione degli impegni assunti nell’ambito dell’UNFCCC e dell’accordo di Parigi. Detto capo prevede inoltre la trasparenza nell’uso dei proventi generati dalla vendita all’asta delle quote a norma della direttiva che istituisce un sistema per lo scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra (direttiva ETS). Questo capo prevede inoltre che tali relazioni contengano le informazioni necessarie riguardo alle cinque dimensioni e istituisce una piattaforma di comunicazione elettronica che dovrebbe basarsi sui processi, i database e gli strumenti elettronici esistenti - ad esempio quelli dell’Agenzia europea dell’ambiente (EEA), dell’Eurostat (ESTAT) e del Centro comune di ricerca (JRC) - e trarne i debiti vantaggi. Il capo V del regolamento proposto stabilisce le attività necessarie di monitoraggio e valutazione da parte della Commissione per monitorare i progressi compiuti dagli Stati membri in relazione agli obiettivi fissati nel piano nazionale. Esso stabilisce inoltre una procedura per la formulazione, da parte della Commissione, di raccomandazioni su come rendere più ambiziosi i piani nazionali o riguardo all’attuazione dei piani stessi ai fini del conseguimento degli obiettivi già fissati. Questo capo prevede altresì la valutazione aggregata dei primi piani nazionali per individuare eventuali insufficienze nel raggiungimento degli obiettivi dell’UE nel suo complesso. Esso prevede raccomandazioni della Commissione basate sulle relazioni sullo stato di avanzamento e stabilisce che la Commissione deve intervenire a livello di UE o richiedere interventi da parte degli Stati membri (volti a ridurre o a colmare gli scarti in termini di ambizioni e realizzazioni potenziali) qualora la valutazione dei progressi compiuti indichi che gli obiettivi dell’UE per il 2030 in materia di energia e clima non saranno raggiunti. Esso definisce inoltre l’approccio alla relazione annuale sullo stato dell’Unione dell’energia. Il capo VI del regolamento proposto stabilisce i requisiti per i sistemi di inventario nazionali e dell’Unione per le emissioni di gas a effetto serra, le politiche, le misure e le previsioni. La creazione di tali sistemi è necessaria a livello internazionale. Essi sosterranno altresì l’attuazione dei piani nazionali per quanto riguarda la dimensione della decarbonizzazione. Questo capo fornisce inoltre la base giuridica per l’istituzione di registri nazionali e dell’Unione al fine di tenere conto dei contributi stabiliti a livello nazionale e consente di utilizzare i risultati della mitigazione trasferiti a livello internazionale a norma dell’articolo 4, paragrafo 13, e dell’articolo 6 dell’accordo di Parigi. Il capo VII stabilisce i meccanismi e i principi di cooperazione e sostegno fra gli Stati membri e l’Unione e definisce il ruolo dell’Agenzia europea dell’ambiente, che consiste nel fornire sostegno alla Commissione, se del caso, nelle attività di monitoraggio e comunicazione previste dal presente regolamento. Il capo VIII del regolamento proposto stabilisce le disposizioni necessarie per il conferimento di determinati poteri alla Commissione per l’adozione di atti delegati e di esecuzione in situazioni ben definite. Il capo IX del regolamento proposto istituisce un comitato dell’Unione dell’energia (comitato di esame ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011) e stabilisce disposizioni per il riesame del regolamento nel 2026, le abrogazioni e le modifiche di altri atti della legislazione dell’UE per garantire la coerenza, nonché disposizioni sulle misure transitorie e l’entrata in vigore. 2016/0375 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla governance dell’Unione dell’energia



che modifica la direttiva 94/22/CE, la direttiva 98/70/CE, la direttiva 2009/31/CE, il regolamento (CE) n. 663/2009 e il regolamento (CE) n. 715/2009, la direttiva 2009/73/CE, la direttiva 2009/119/CE del Consiglio, la direttiva 2010/31/UE,

la direttiva 2012/27/UE, la direttiva 2013/30/UE e la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio, e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 (Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 192, paragrafo 1, e l’articolo 194, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, [visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,] [visto il parere del Comitato delle regioni,] deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Il presente regolamento stabilisce la necessaria base legislativa per una governance affidabile e trasparente che garantisca il conseguimento degli obiettivi e dei traguardi dell’Unione dell’energia attraverso sforzi complementari, coerenti e ambiziosi da parte dell’Unione e degli Stati membri, promuovendo i principi dell’iniziativa “Legiferare meglio” dell’Unione europea. (2)L’Unione europea dell’energia dovrebbe coprire cinque dimensioni fondamentali: la sicurezza energetica; il mercato interno dell’energia; l’efficienza energetica; il processo di decarbonizzazione; la ricerca, l’innovazione e la competitività. (3)L’obiettivo di un’Unione dell’energia resiliente e articolata intorno a una politica ambiziosa per il clima è di fornire ai consumatori dell’UE - famiglie e imprese - energia sicura, sostenibile, competitiva e a prezzi accessibili: ciò richiede una radicale trasformazione del sistema energetico europeo. Questo obiettivo può essere conseguito solo mediante un’azione coordinata, che combini sia atti legislativi sia atti non legislativi, a livello dell’Unione e nazionale. (4)La proposta della Commissione è stata sviluppata in parallelo a una serie di iniziative settoriali di politica energetica - e insieme a queste viene adottata - incentrate in particolare sull’energia rinnovabile, sull’efficienza energetica e sulla struttura del mercato. Le iniziative formano un unico pacchetto all’insegna del tema trasversale “efficienza energetica al primo posto”, della leadership mondiale dell’Unione nel settore dell’energia rinnovabile e dell’equità del trattamento dei consumatori di energia. (5)Il 24 ottobre 2014 il Consiglio europeo ha approvato il quadro 2030 dell’UE delle politiche per l’energia e il clima, basato su quattro obiettivi chiave: ridurre di almeno il 40% le emissioni di gas a effetto serra in tutti i settori dell’economia; migliorare l’efficienza energetica di almeno il 27% e preferibilmente del 30%; portare almeno al 27% la quota dell’energia da fonti rinnovabili consumata nell’Unione e almeno al 15% l’interconnessione elettrica. Il quadro precisa che l’obiettivo in materia di energia rinnovabile è vincolante a livello dell’Unione e sarà realizzato collettivamente dagli Stati membri mediante contributi coordinati a tal fine. (6)L’obiettivo vincolante di riduzione interna di almeno il 40% delle emissioni di gas a effetto serra in tutti i settori dell’economia entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990, è stato formalmente approvato in occasione del Consiglio “Ambiente” del 6 marzo 2015, quale contributo previsto, determinato a livello nazionale, dell’UE e dei suoi Stati membri all’accordo di Parigi. L’accordo di Parigi è stato ratificato dall’Unione europea il 5 ottobre 2016 ed è entrato in vigore il 4 novembre 2016; sostituisce l’approccio adottato nell’ambito del protocollo di Kyoto del 1997, che non sarà più d’applicazione dopo il 2020. Alla luce di quanto sopra, è pertanto opportuno aggiornare il sistema dell’Unione per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni e degli assorbimenti. (7)Il 24 ottobre 2014 il Consiglio europeo ha inoltre convenuto di sviluppare un sistema di governance affidabile, trasparente e privo di oneri amministrativi superflui per contribuire a garantire che l’UE rispetti i suoi obiettivi di politica energetica, con la necessaria flessibilità per gli Stati membri e nel pieno rispetto della loro libertà di stabilire il proprio mix energetico. Il Consiglio ha sottolineato che il sistema di governance dovrebbe basarsi sugli elementi portanti già esistenti, come i programmi nazionali per il clima e i piani nazionali per le rinnovabili e l’efficienza energetica, senza dimenticare la necessità di razionalizzare e riunire filoni di pianificazione e comunicazione separati. Ha inoltre convenuto di accrescere il ruolo e i diritti dei consumatori, la trasparenza e la prevedibilità per gli investitori, fra l’altro mediante il monitoraggio sistematico di indicatori chiave per un sistema energetico sicuro, competitivo, affidabile e sostenibile a prezzi accessibili, facilitando il coordinamento delle politiche energetiche nazionali e favorendo la cooperazione regionale fra gli Stati membri. (8)La strategia della Commissione per l’Unione dell’energia, del 25 febbraio 2015, afferma la necessità di una governance integrata per assicurare che le azioni relative all’energia - a livello unionale, regionale, nazionale e locale - contribuiscano tutte al conseguimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia estendendo così a tutte le cinque dimensioni che la caratterizzano il campo di applicazione della governance, al di là del quadro 2030 per il clima e l’energia. (9)Nella sua comunicazione sullo stato dell’Unione dell’energia del 18 novembre 2015 la Commissione ha inoltre specificato che i piani nazionali integrati per l’energia e il clima, in grado di affrontare tutte e cinque le dimensioni dell’Unione dell’energia, sono strumenti necessari per una migliore pianificazione strategica in entrambi questi settori. Nel quadro della comunicazione sullo stato dell’Unione dell’energia, gli orientamenti della Commissione destinati agli Stati membri e riguardanti i piani nazionali integrati per l’energia e il clima fornivano la base sulla quale gli Stati membri potevano iniziare a elaborare piani nazionali per il periodo dal 2021-2030 e stabilivano i principali pilastri del processo di governance. La comunicazione sullo stato dell’Unione dell’energia rilevava inoltre l’opportunità di ancorare la governance nella legislazione. (10)Le conclusioni del Consiglio del 26 novembre 2015 riconoscevano la governance quale strumento essenziale per realizzare l’Unione dell’energia efficacemente ed efficientemente e per raggiungerne gli obiettivi. Le conclusioni sottolineavano che il sistema di governance dovrebbe basarsi sia sui principi dell’integrazione della pianificazione strategica e della comunicazione relativa all’attuazione delle politiche in materia di clima ed energia sia sui principi del coordinamento tra i soggetti responsabili di tali politiche, a livello unionale, regionale e nazionale. Evidenziavano inoltre come la governance dovrebbe, da un lato, garantire il raggiungimento degli obiettivi convenuti in materia di clima ed energia per il 2030 e, dall’altro, monitorare i progressi collettivi dell’Unione nel raggiungimento degli obiettivi strategici inerenti a tutte e cinque le dimensioni dell’Unione dell’energia. (11)La risoluzione del Parlamento europeo “Verso un’Unione europea dell’energia” del 15 dicembre 2015 chiedeva un quadro di governance dell’Unione dell’energia ambizioso, affidabile, trasparente, democratico, pienamente inclusivo per quanto riguarda la partecipazione del Parlamento europeo e in grado di garantire il conseguimento degli obiettivi fissati per il 2030 in tema di clima ed energia. (12)Pertanto, il principale obiettivo della governance dell’Unione dell’energia dovrebbe essere quello di consentire il conseguimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia, in particolare gli obiettivi del quadro 2030 per il clima e l’energia. Il presente regolamento è quindi legato alla normativa settoriale che attua gli obiettivi per il 2030 in materia di energia e di clima. Gli Stati membri devono poter scegliere in modo flessibile le politiche che meglio si adattano alle preferenze nazionali e al loro mix energetico, purché tale flessibilità sia compatibile con l’ulteriore integrazione del mercato, l’intensificazione della concorrenza, il conseguimento degli obiettivi in materia di clima ed energia e il passaggio graduale a un’economia a basse emissioni di carbonio.

(13)La transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio necessita di cambiamenti del comportamento e degli incentivi per quanto riguarda gli investimenti in tutto lo spettro delle politiche. Per conseguire una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra è necessario stimolare l’efficienza e l’innovazione dell’economia europea; da ciò dovrebbero derivare in particolare anche miglioramenti della qualità dell’aria. (14)Dato che i gas a effetto serra e gli inquinanti atmosferici provengono in gran parte dalle stesse fonti, una politica che mira alla riduzione dei gas a effetto serra può produrre benefici anche per la qualità dell’aria, che potrebbero compensare in parte o in toto i costi a breve termine della mitigazione. Poiché i dati comunicati a norma della direttiva 2001/81/CE rappresentano un fondamentale contributo alla compilazione dell’inventario dei gas a effetto serra e dei piani nazionali, occorre riconoscere l’importanza della coerenza tra la direttiva 2001/81/CE e l’inventario dei gas a effetto serra per quanto riguarda la raccolta e la comunicazione dei dati. (15)L’esperienza maturata con l’attuazione del regolamento (UE) n. 525/2013 ha evidenziato la necessità di creare sinergie e coerenza con gli obblighi di comunicazione previsti da altri strumenti giuridici, in particolare dalla direttiva 2003/87/CE, dal regolamento (EC) n. 166/2006, dal regolamento (CE) n. 517/2014 e dal regolamento (CE) n. 1099/2008. Per garantire la qualità della comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra l’impiego di dati coerenti è fondamentale. (16)In linea con il forte impegno della Commissione sul legiferare meglio, la governance dell’Unione dell’energia dovrebbe portare a una diminuzione significativa dell’onere amministrativo per gli Stati membri, la Commissione e le altre istituzioni dell’Unione e dovrebbe contribuire a garantire la coerenza e l’adeguatezza delle politiche e delle misure sia a livello unionale sia a livello nazionale per quanto riguarda la trasformazione del sistema energetico e la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio. (17)È opportuno assicurare il conseguimento degli obiettivi dell’Unione dell’energia mediante una combinazione di iniziative unionali e di politiche nazionali coerenti delineate nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima. La normativa settoriale unionale in materia di energia e clima stabilisce obblighi di pianificazione, che si sono dimostrati strumenti utili per stimolare i cambiamenti a livello nazionale. Il fatto che siano stati introdotti in momenti diversi ha però portato a sovrapposizioni e a un’insufficiente presa in considerazione delle sinergie e delle interazioni tra i vari settori d’intervento. Le attività, attualmente separate, di pianificazione, comunicazione e monitoraggio in materia di energia e clima dovrebbero essere quanto più possibile razionalizzate e integrate. (18)I piani nazionali integrati per l’energia e il clima dovrebbero estendersi su periodi di dieci anni e fornire una panoramica del sistema energetico e dell’assetto programmatico correnti. I piani dovrebbero stabilire obiettivi nazionali per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia e per le corrispondenti politiche e misure intese a conseguire tali obiettivi e dovrebbero, inoltre, avere una base analitica. I piani nazionali per il primo periodo (2021-2030) dovrebbero dedicare particolare attenzione agli obiettivi 2030 relativi alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, all’energia rinnovabile, all’efficienza energetica e all’interconnessione elettrica. Gli Stati membri dovrebbero mirare a garantire che i piani nazionali siano coerenti con gli obiettivi di sviluppo sostenibile e contribuiscano alla loro realizzazione. (19)È opportuno stilare un modello obbligatorio per i piani nazionali, per garantire che siano sufficientemente completi e facilitarne il confronto e l’aggregazione, assicurando al contempo sufficiente flessibilità agli Stati membri per stabilire i dettagli dei singoli piani, nel rispetto di preferenze e specificità domestiche. (20)L’attuazione delle politiche e delle misure inerenti al settore dell’energia e del clima incide sull’ambiente. È pertanto opportuno che gli Stati membri procurino ai cittadini tempestive ed efficaci opportunità di partecipazione e consultazione per la preparazione dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima in conformità, se del caso, con le disposizioni della direttiva 2001/42/CE e della Convenzione della Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE) sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale («convenzione di Århus»), del 25 giugno 1998. Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire il coinvolgimento delle parti sociali nell’elaborazione di questi piani nazionali integrati. (21)La cooperazione regionale è fondamentale per garantire un’efficace realizzazione degli obiettivi dell’Unione dell’energia. Ogni Stato membro dovrebbe avere la possibilità di presentare osservazioni sui piani degli altri Stati membri prima della loro definizione finale, in modo da evitare incongruenze ed eventuali effetti negativi su altri Stati membri e garantire il conseguimento collettivo degli obiettivi comuni. La cooperazione regionale - sia al momento dell’elaborazione e della definizione finale dei piani nazionali sia quando vengono successivamente attuati - è essenziale per migliorare l’efficacia e l’efficienza delle misure e promuovere l’integrazione del mercato e la sicurezza energetica. (22)I piani nazionali dovrebbero essere stabili al fine di garantire la trasparenza e la prevedibilità delle politiche e delle misure nazionali, assicurando in tal modo la certezza per gli investitori. Tuttavia, nei dieci anni coperti dal primo periodo è opportuno prevedere un aggiornamento dei piani per garantire agli Stati membri l’opportunità di adeguarsi a significativi mutamenti di circostanze. Per i piani che coprono il periodo 2021-2030, gli Stati membri dovrebbero procedere all’aggiornamento nel 2024. I traguardi, gli obiettivi e i contributi dovrebbero essere modificati solo per rispecchiare un aumento complessivo dell’ambizione, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi 2030 per l’energia e il clima. Quando procedono all’aggiornamento, gli Stati membri dovrebbero anche sforzarsi di attenuare eventuali impatti ambientali negativi evidenziati nella comunicazione integrata. (23)Le strategie per le basse emissioni a lungo termine sono essenziali per contribuire alla trasformazione economica, all’occupazione, alla crescita e alla realizzazione di obiettivi di sviluppo sostenibile di più ampio respiro nonché per progredire in modo equo ed efficiente sotto il profilo dei costi verso l’obiettivo a lungo termine fissato dall’accordo di Parigi. Inoltre, le Parti dell’Accordo di Parigi sono invitate a comunicare entro il 2020 le rispettive strategie di sviluppo a basse emissioni di carbonio sul lungo periodo, ossia fino alla metà del secolo. (24)Analogamente a quanto avviene per la pianificazione, la normativa settoriale dell’Unione nei settori dell’energia e del clima fissa anche obblighi di comunicazione, molti dei quali si sono dimostrati strumenti utili per stimolare i cambiamenti a livello nazionale; tuttavia, questi obblighi sono stati introdotti in momenti diversi, con conseguenti sovrapposizioni e un’insufficiente presa in considerazione di sinergie e interazioni tra i vari ambiti strategici, quali la mitigazione dei gas a effetto serra, l’energia rinnovabile, l’efficienza energetica e l’integrazione del mercato. Per trovare il giusto equilibrio tra la necessità di garantire un seguito adeguato all’attuazione dei piani nazionali e la necessità di ridurre l’onere amministrativo, gli Stati membri dovrebbero perciò stilare relazioni intermedie biennali sull’avanzamento nell’attuazione dei piani e sugli altri sviluppi inerenti il sistema energetico. Alcune comunicazioni, tuttavia, dovrebbero mantenere una cadenza annuale, in particolare quelle conseguenti agli obblighi di comunicazione in campo ambientale derivanti dalla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (“convenzione UNFCC”) e dalla normativa dell’Unione. (25)Le relazioni intermedie integrate degli Stati membri dovrebbero riflettere gli elementi indicati nel modello per i piani nazionali. Il modello per le relazioni intermedie integrate dovrebbe essere riportato nel o nei successivi atti di esecuzione, data la natura tecnica di queste relazioni e il fatto che le prime sono previste per il 2021. È necessario produrre relazioni intermedie al fine di garantire la trasparenza nei confronti dell’Unione, degli altri Stati membri e degli operatori del mercato, compresi i consumatori. Le relazioni dovrebbero coprire le cinque dimensioni dell’Unione dell’energia, ponendo contemporaneamente l’accento, per il primo periodo, sui settori coperti dagli obiettivi del quadro 2030 per il clima e l’energia. (26)In forza della convenzione UNFCC, l’Unione e gli Stati membri sono tenuti a elaborare, aggiornare periodicamente, pubblicare e comunicare alla conferenza delle Parti gli inventari nazionali delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi di tutti i gas a effetto serra, utilizzando metodologie comparabili stabilite di comune accordo dalla conferenza delle Parti. Gli inventari delle emissioni di gas a effetto serra sono cruciali per consentire il monitoraggio dei progressi nell’attuazione della dimensione della decarbonizzazione e per valutare la conformità con la legislazione in materia di clima, in particolare il regolamento XXX [OPOCE: atto n. XXX relativo alle riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas a effetto serra di cui gli Stati membri devono farsi carico nel periodo 2021-2030 per un’Unione dell’energia resiliente e per onorare gli impegni assunti nell’ambito dell’accordo di Parigi e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici] (“Regolamento [ ] [ESR]”) e il regolamento XXX [OPOCE: atto n. numero dell’atto XXX relativo all’inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall’uso del suolo, dai cambiamenti di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l’energia e recante modifica del regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici] (“Regolamento [ ] [LULUCF]”). (27)La decisione 1/CP.16 della conferenza delle Parti della convenzione UNFCC prevede l’istituzione di sistemi nazionali per la stima delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi di tutti i gas a effetto serra: il presente regolamento dovrebbe consentire la creazione di detti sistemi nazionali. (28)L’esperienza pratica dell’applicazione del regolamento (UE) n. 525/2013 ha mostrato l’importanza che rivestono la trasparenza, l’accuratezza, la coerenza, la completezza e la comparabilità delle informazioni. Sulla base di tale esperienza, il presente regolamento dovrebbe far sì che gli Stati membri comunichino le loro politiche, misure e proiezioni, in quanto componenti essenziali delle relazioni intermedie. Le informazioni comunicate nelle relazioni dovrebbero essere essenziali per dimostrare la tempestiva attuazione degli obblighi previsti dal regolamento [ ] [ESR]. Il funzionamento e il costante miglioramento dei sistemi a livello dell’Unione e degli Stati membri, accompagnati da orientamenti più chiari in materia di comunicazione, dovrebbero contribuire significativamente a consolidare le informazioni necessarie per valutare i progressi nella dimensione legata alla decarbonizzazione. (29)Il presente regolamento dovrebbe garantire che gli Stati membri comunichino informazioni sull’adeguamento ai cambiamenti climatici e sulla messa a disposizione di un sostegno finanziario, tecnologico e di sviluppo delle capacità destinato ai paesi in via di sviluppo, facilitando così l’attuazione degli impegni dell’Unione ai sensi della convenzione UNFCC e dell’accordo di Parigi. Inoltre, sono importanti, anche nel contesto dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima e in particolare per quanto concerne l’adattamento agli effetti negativi dei cambiamenti climatici sulla sicurezza dell’approvvigionamento energetico dell’Unione, ad esempio la disponibilità di acqua di raffreddamento per le centrali elettriche o di biomassa per la produzione di energia, le informazioni sulle azioni nazionali di adattamento e sostegno e quelle sul sostegno relativo alla dimensione esterna dell’Unione dell’energia. (30)Al fine di limitare l’onere amministrativo per gli Stati membri e la Commissione, quest’ultima dovrebbe istituire una piattaforma per la comunicazione online intesa a facilitare la comunicazione e a promuovere la cooperazione, in modo da garantire la trasmissione tempestiva delle relazioni e facilitare una maggiore trasparenza per le comunicazioni nazionali. La piattaforma per la comunicazione online dovrebbe integrare, rafforzare e sfruttare le procedure vigenti in materia di comunicazione, le banche dati e gli strumenti elettronici quali quelli dell’Agenzia europea dell’ambiente (AEA), di Eurostat (ESTAT) e del Centro comune di ricerca (JRC), avvalendosi anche degli insegnamenti tratti dal sistema di ecogestione e audit dell’Unione (EMAS). (31)Per quanto riguarda i dati che devono essere trasmessi alla Commissione attraverso la pianificazione e comunicazione a livello nazionale, le informazioni provenienti dagli Stati membri non dovrebbero duplicare i dati e le statistiche già rese disponibili tramite Eurostat nel contesto del regolamento (CE) n. 223/2009 relativo alle statistiche europee nello stesso formato richiesto dal presente regolamento per quanto riguarda gli obblighi di pianificazione e comunicazione, e ancora disponibili presso Eurostat con gli stessi valori. Se disponibili e idonei in termini di tempistica, i dati comunicati e le proiezioni fornite nei piani nazionali per l’energia e il clima dovrebbero coerentemente basarsi sui dati Eurostat e sulla metodologia utilizzata per la comunicazione dei dati statistici europei conformemente al regolamento (CE) n. 223/2009. (32)È importante che la Commissione valuti, per mezzo di relazioni intermedie, i progetti di piani nazionali e l’attuazione dei piani nazionali notificati in vista del conseguimento collettivo degli obiettivi della strategia dell’Unione dell’energia, con particolare attenzione, per il primo periodo, agli obiettivi 2030 per l’energia e il clima fissati a livello unionale e ai contributi nazionali per il raggiungimento di questi obiettivi. Le valutazioni dovrebbero svolgersi su base biennale (oppure, ma solo se necessario, su base annuale) per poi essere consolidate nell’ambito delle relazioni della Commissione sullo stato dell’Unione dell’energia.

(33)Il trasporto aereo incide sul clima del pianeta in conseguenza dell’emissione di CO2 e di altre emissioni, comprese quelle di ossidi di azoto, nonché a causa di altri meccanismi quali l’aumento della formazione di cirri. Considerata la rapida evoluzione delle conoscenze scientifiche in merito a tali effetti, il Regolamento (UE) n. 525/20013 prevede già una valutazione aggiornata degli impatti sul clima globale di sostanze diverse dalla CO2 generate dal trasporto aereo. È opportuno che la modellizzazione usata al riguardo sia adeguata al progresso scientifico. Sulla base delle valutazioni degli impatti, la Commissione potrebbe prendere in esame pertinenti opzioni strategiche per farvi fronte. (34)Per garantire la coerenza tra le politiche nazionali e unionali e gli obiettivi dell’Unione dell’energia, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero impegnarsi in un dialogo continuativo. Ove opportuno, la Commissione dovrebbe formulare raccomandazioni destinate agli Stati membri riguardanti, tra l’altro, il livello di ambizione dei piani nazionali, la successiva attuazione delle politiche e misure dei piani nazionali notificati, nonché le altre politiche e misure nazionali rilevanti ai fini dell’attuazione dell’Unione dell’energia. Gli Stati membri dovrebbero tenere nella massima considerazione queste raccomandazioni e spiegare, nelle successive relazioni intermedie, come sono state attuate. (35)Se l’ambizione dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima, o dei loro aggiornamenti, fosse insufficiente per il raggiungimento collettivo degli obiettivi dell’Unione dell’energia e in particolare, nel primo periodo, per il raggiungimento degli obiettivi 2030 in materia di energia rinnovabile e di efficienza energetica, la Commissione dovrebbe adottare misure a livello unionale al fine di garantire il conseguimento collettivo di tali obiettivi e traguardi (in modo da colmare eventuali “divari di ambizione”). Qualora i progressi dell’Unione verso questi obiettivi e traguardi fossero insufficienti a garantirne il raggiungimento, la Commissione può, oltre a formulare raccomandazioni, intraprendere misure a livello unionale o richiedere agli Stati membri che adottino misure aggiuntive per garantire il raggiungimento di detti obiettivi (colmando così eventuali “divari di ambizione”). Al momento di condividere gli sforzi per il conseguimento collettivo degli obiettivi, le misure dovrebbero tener conto dei contributi ambiziosi apportati in fasi precoci dagli Stati membri per raggiungere gli obiettivi 2030 in materia di energia rinnovabile ed efficienza energetica. In materia di energia rinnovabile, le misure possono includere anche contributi finanziari degli Stati membri indirizzati a una piattaforma di finanziamento gestita dalla Commissione da utilizzare per contribuire a progetti sull’energia rinnovabile in tutta l’Unione. Le raccomandazioni e le misure nel settore delle rinnovabili dovrebbero tenere conto di contribuiti iniziali ambiziosi degli Stati membri per conseguire collettivamente l’obiettivo dell’Unione per il 2030. Gli obiettivi degli Stati membri in materia di rinnovabili per il 2020 dovrebbero servire come quota di riferimento di energia rinnovabile a partire dal 2021. In materia di efficienza energetica, le misure aggiuntive possono mirare soprattutto a migliorare l’efficienza di prodotti, edifici e trasporti. (36)L’Unione e gli Stati membri dovrebbero sforzarsi quanto più possibile di mettere a disposizione le informazioni più aggiornate sulle loro emissioni di gas a effetto serra e sugli assorbimenti. Il presente regolamento dovrebbe agevolare la preparazione di tali stime nel più breve tempo possibile sulla base di informazioni statistiche e di altra natura, quali, ove opportuno, i dati satellitari forniti dal programma per il monitoraggio globale per l’ambiente e la sicurezza e da altri sistemi satellitari. (37)Nell’ambito del regolamento [ ] [ESR], continuerà ad essere adottato l’approccio riguardante il ciclo annuale di verifica degli impegni di cui alla decisione n. 406/2009/CE. Ciò richiede una revisione completa degli inventari dei gas a effetto serra degli Stati membri per consentire la valutazione della conformità e l’applicazione di azioni correttive, ove necessario. Il processo di revisione, a livello unionale, degli inventari dei gas a effetto serra comunicati dagli Stati membri è necessario a garantire che la conformità al regolamento [ ] [ESR] sia verificata in modo credibile, coerente, trasparente e tempestivo. (38)Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero assicurare un’intensa cooperazione in tutte le questioni relative all’attuazione dell’Unione dell’energia e del presente regolamento, con la stretta partecipazione del Parlamento europeo. La Commissione dovrebbe, ove necessario, assistere gli Stati membri nell’attuazione del presente regolamento, in particolare per quanto concerne la definizione dei piani nazionali e lo sviluppo delle capacità ad essi associato. (39)Gli Stati membri dovrebbero assicurare che i piani nazionali integrati per l’energia e il clima tengano conto delle più recenti raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro del semestre europeo. (40)Ove necessario e in linea con il suo programma di lavoro annuale, l’Agenzia europea dell’ambiente dovrebbe assistere la Commissione nei compiti di valutazione, monitoraggio e comunicazione. (41)Il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) dovrebbe essere delegato alla Commissione al fine di modificare il quadro generale per i piani nazionali integrati per l’energia e il clima (modello), istituire una piattaforma di finanziamento alla quale gli Stati membri possono contribuire nel caso in cui il percorso verso il conseguimento dell’obiettivo 2030 dell’Unione in materia di energia rinnovabile non venga compiuto collettivamente, tener conto dei cambiamenti apportati ai potenziali di riscaldamento globale (GWP) e alle linee guida sugli inventari concordate a livello internazionale, stabilire requisiti sostanziali per il sistema di inventario dell’Unione e istituire i registri a norma dell’articolo 33. È particolarmente importante che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, e che tali consultazioni siano condotte nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016. Segnatamente, è opportuno che, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevano tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti abbiano sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. La Commissione dovrebbe inoltre tenere conto, ove necessario, delle decisioni adottate nel quadro della convenzione UNFCC e dell’accordo di Parigi. (42)Al fine di garantire condizioni uniformi per l’esecuzione dell’articolo 15, paragrafo 3, dell’articolo 17, paragrafo 4, dell’articolo 23, paragrafo 6, dell’articolo 31, paragrafi 3 e 4, e dell’articolo 32, paragrafo 3, del presente regolamento, è opportuno conferire competenze di esecuzione alla Commissione. Tali competenze dovrebbero essere esercitate in conformità al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione. (43)Per elaborare gli atti di esecuzione, la Commissione dovrebbe essere assistita nei suoi compiti a norma del presente regolamento da un comitato dell’Unione dell’energia. Detto Comitato dovrebbe sostituire, assumendone i compiti, il comitato sui cambiamenti climatici ed eventuali altri comitati, ove necessario. (44)Nel 2026 la Commissione dovrebbe sottoporre a riesame l’attuazione del presente regolamento, proponendo modifiche, se del caso, per garantire che l’attuazione sia corretta e gli obiettivi del regolamento siano conseguiti. Il riesame dovrebbe tener conto dell’evoluzione delle situazioni nazionali e dei risultati del bilancio mondiale dell’accordo di Parigi. (45)Il presente regolamento integra, modifica, sostituisce e abroga alcuni obblighi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio contenuti in atti legislativi settoriali dell’Unione in materia di energia e clima, per garantire un approccio razionalizzato e integrato ai principali assi di pianificazione, comunicazione e monitoraggio. È pertanto opportuno modificare di conseguenza le direttive 94/22/CE, 98/70/CE e 2009/31/CE, i regolamenti (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009, la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, la direttiva 2009/119/CE del Consiglio, le direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE, e la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio. (46)Il presente regolamento integra altresì interamente le disposizioni del regolamento (UE) n. 525/2013. Di conseguenza, il regolamento (UE) n. 525/2013 dovrebbe essere abrogato a decorrere dal 1º gennaio 2021. Tuttavia, al fine di garantire che l’attuazione della decisione n. 406/2009/CE continui ad essere applicata a norma del regolamento (UE) n. 525/2013 e che alcuni aspetti connessi all’attuazione del protocollo di Kyoto continuino ad essere disciplinati dalla legislazione, è necessario che talune disposizioni restino applicabili dopo tale data. (47)Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dai soli Stati membri ma, a motivo della portata e degli effetti dell’azione proposta, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato dell’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:



CAPO 1

DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1

Oggetto e ambito di applicazione 1. Il presente regolamento istituisce un meccanismo di governance per:

(a)attuare strategie e misure intese a conseguire gli obiettivi e traguardi dell’Unione dell’energia e in particolare, per il primo decennio compreso tra il 2021 e il 2030, i traguardi dell’UE per il 2030 in materia di energia e di clima; (b)assicurare la tempestività, la trasparenza, l’accuratezza, la coerenza, la comparabilità e la completezza delle informazioni comunicate dall’Unione e dagli Stati membri al segretariato della convenzione UNFCC e dell’accordo di Parigi. Il meccanismo di governance è basato sui piani nazionali integrati per l’energia e il clima che coprono periodi di dieci anni a partire dal decennio 2021-2030, sulle corrispondenti relazioni intermedie nazionali integrate sull’energia e il clima trasmesse dagli Stati membri e sulle modalità integrate di monitoraggio della Commissione europea. Il meccanismo definisce un processo strutturato e iterativo tra la Commissione e gli Stati membri volto alla messa a punto e alla successiva attuazione dei piani nazionali, anche per quanto riguarda la cooperazione regionale, e la corrispondente azione della Commissione. 2. Il presente regolamento si applica alle seguenti cinque dimensioni dell’Unione dell’energia: (1)sicurezza energetica; (2)mercato dell’energia; (3)efficienza energetica; (4)decarbonizzazione; (5) ricerca, innovazione e competitività. Articolo 2

Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni delle direttive [rifusione della direttiva 2009/28/CE, proposta COM(2016) 767], 2010/31/UE e 2012/27/UE. S’intende inoltre per: (1)“politiche e misure vigenti”: politiche e misure adottate e attuate; (2)“politiche e misure attuate”: politiche e misure alle quali alla data di presentazione del piano nazionale si applica una o più delle seguenti situazioni: è in vigore una legislazione nazionale, sono stati conclusi uno o più accordi volontari, sono state assegnate risorse finanziarie, sono state mobilitate risorse umane; (3)“politiche e misure adottate”: politiche e misure decise con atto governativo ufficiale entro la data di presentazione del piano nazionale o della relazione intermedia, per le quali è stato assunto un chiaro impegno di attuazione; (4)“politiche e misure previste”: opzioni in esame con prospettiva realistica di adozione e attuazione dopo la data di presentazione del piano nazionale o della relazione intermedia; (5)“proiezioni”: previsioni delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi o dell’evoluzione del sistema energetico comprendenti almeno le stime quantitative della serie dei quattro anni che terminano con 0 o 5, immediatamente successivi all’anno di comunicazione; (6)“proiezioni senza misure”: proiezioni delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi dei gas a effetto serra che non tengono conto degli effetti di tutte le politiche e misure previste, adottate o attuate successivamente all’anno scelto come anno di inizio della pertinente proiezione; (7)“proiezioni con misure”: proiezioni delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi dei gas a effetto serra che tengono conto degli effetti, in termini di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra o di sviluppi del sistema energetico, delle politiche e misure adottate e attuate; (8)“proiezioni con misure aggiuntive”: proiezioni delle emissioni di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi dei gas a effetto serra o dell’evoluzione del sistema energetico che tengono conto degli effetti, in termini di riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra, delle politiche e misure adottate e attuate per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici o per conseguire gli obiettivi energetici, nonché delle politiche e misure previste a tale scopo;

(9)“gli obiettivi 2030 dell’Unione per l’energia e il clima”: l’obiettivo vincolante a livello unionale di una riduzione interna di almeno il 40% delle emissioni di gas a effetto serra in tutti i settori economici rispetto ai livelli del 1990, da conseguire entro il 2030; l’obiettivo vincolante a livello unionale di una quota di energia rinnovabile pari ad almeno il 27% del consumo dell’UE nel 2030; l’obiettivo a livello unionale di miglioramento dell’efficienza energetica pari ad almeno il 27% nel 2030, da riesaminare entro il 2020 nell’intento di conseguire un livello unionale del 30%; l’obiettivo del 15% di interconnessione elettrica per il 2030 e gli obiettivi successivamente concordati in proposito dal Consiglio europeo o da Consiglio e Parlamento per l’anno 2030; (10)“sistema nazionale d’inventario”: sistema di disposizioni istituzionali, giuridiche e procedurali istituite in uno Stato membro per stimare le emissioni di origine antropica dalle fonti e l’assorbimento dai pozzi dei gas a effetto serra e per comunicare e archiviare le informazioni d’inventario; (11)“indicatore”: un fattore o una variabile di natura quantitativa o qualitativa che contribuisce a comprendere meglio i progressi compiuti nell’attuazione; (12)“politiche e misure”: tutti gli strumenti che concorrono alla realizzazione degli obiettivi dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima e/o all’attuazione degli impegni di cui all’articolo 4, paragrafo 2, lettere a) e b), della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, (convenzione UNFCC); possono includere impegni che non prevedono, come obiettivo primario, la limitazione e la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra né la modifica del sistema energetico; (13)“sistema delle politiche e misure e delle proiezioni”: sistema di disposizioni istituzionali, giuridiche e procedurali istituito per la comunicazione delle politiche e misure e delle proiezioni riguardanti le emissioni di origine antropica dalle fonti e l’assorbimento dai pozzi dei gas a effetto serra nonché il sistema energetico, come previsto tra l’altro dall’articolo 32; (14)“correzioni tecniche”: aggiustamenti delle stime dell’inventario nazionale dei gas a effetto serra apportati nel quadro della revisione svolta ai sensi dell’articolo 31, se i dati dell’inventario presentato sono incompleti o elaborati in modo non conforme alle pertinenti norme o linee guida internazionali o unionali, il cui scopo è sostituire le stime originarie trasmesse; (15)“assicurazione della qualità”: un sistema pianificato di procedure di esame intese ad assicurare in conseguimento degli obiettivi di qualità dei dati e la comunicazione delle migliori stime e informazioni possibili per sostenere l’efficacia del programma di controllo della qualità e assistere gli Stati membri; (16)“controllo della qualità”: un sistema di attività tecniche ordinarie per misurare e controllare la qualità delle informazioni e delle stime, compilato allo scopo di assicurare l’integrità, la correttezza e la completezza dei dati, individuare e correggere errori ed omissioni, documentare e archiviare dati e altro materiale utilizzato e registrare tutte le attività di assicurazione della qualità; (17)“indicatori principali”: indicatori dei progressi compiuti nelle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia, proposti dalla Commissione; (18)“piano SET”: piano strategico per le tecnologie energetiche indicato nella comunicazione della Commissione (2015) 6317. CAPO 2

PIANI NAZIONALI INTEGRATI PER L’ENERGIA E IL CLIMA

Articolo 3

Piani nazionali integrati per l’energia e il clima 1. Entro il 1º gennaio 2019 e successivamente ogni dieci anni, ciascuno Stato membro notifica alla Commissione un piano nazionale integrato per l’energia e il clima. I piani contengono gli elementi di cui al paragrafo 2 e all’allegato I. Il primo piano copre il periodo 2021-2030. I piani successivi coprono ciascuno il decennio immediatamente successivo al periodo coperto dal piano precedente. 2. I piani nazionali integrati per l’energia e il clima comportano le sezioni principali seguenti: (a)una panoramica della procedura seguita per definire il piano stesso, consistente in una sintesi, una descrizione della consultazione e partecipazione dei portatori d’interesse con i relativi risultati, una descrizione della cooperazione regionale con gli altri Stati membri nell’elaborazione del piano; (b)una descrizione degli obiettivi, traguardi e contributi nazionali per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia; (c)una descrizione delle politiche e misure previste per conseguire gli obiettivi, traguardi e contributi di cui alla lettera b); (d)una descrizione dello stato attuale delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia anche per quanto riguarda il sistema energetico, le emissioni e gli assorbimenti di gas a effetto serra nonché le proiezioni relative agli obiettivi di cui alla lettera b) considerando le politiche e misure già in vigore (adottate e attuate); (e)una valutazione degli impatti delle politiche e misure previste per conseguire gli obiettivi di cui alla lettera b); (f)un allegato, redatto secondo i requisiti e la struttura di cui all’allegato II, che definisce le metodologie e le misure che lo Stato membro deve applicare per conformarsi all’obbligo di risparmio energetico di cui all’articolo 7, lettere a) e b) e all’allegato IV della direttiva sull’efficienza energetica [modificata dalla proposta COM(2016) 761].

3. Nell’elaborare i piani nazionali di cui al paragrafo 1, gli Stati membri tengono conto delle interrelazioni tra le cinque dimensioni dell’Unione dell’energia e, se del caso, usano dati e ipotesi coerenti sull’insieme delle cinque dimensioni. 4. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 36 per modificare l’allegato I al fine di adeguarlo alle modifiche del quadro dell’Unione per l’energia e il clima, all’evoluzione del mercato dell’energia e ai nuovi obblighi derivanti dalla convenzione UNFCC e dall’accordo di Parigi. Articolo 4

Obiettivi, traguardi e contributi nazionali per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia Nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima gli Stati membri definiscono i principali obiettivi, traguardi e contributi seguenti, secondo le indicazioni di cui all’allegato I, sezione A.2: (a)dimensione “decarbonizzazione”: (1)per quanto riguarda emissioni e assorbimenti di gas a effetto serra, al fine di contribuire alla realizzazione dell’obiettivo di ridurre le emissioni di gas a effetto serra in tutta l’UE: i.l’obiettivo nazionale vincolante dello Stato membro in merito alle emissioni di gas a effetto serra e i limiti annuali nazionali vincolanti a norma del regolamento [ ] [ESR]; ii.gli impegni dello Stato membro a norma del regolamento [ ] [LULUCF]; iii.se applicabile, altri obiettivi nazionali coerenti con le attuali strategie di basse emissioni a lungo termine; iv.se applicabile, altri obiettivi e traguardi, compresi quelli settoriali e di adattamento; (2)per quanto riguarda l’energia rinnovabile: i.al fine di conseguire l’obiettivo vincolante dell’UE di almeno il 27% di energia rinnovabile nel 2030 di cui all’articolo 3 della [rifusione della direttiva 2009/28/CE, proposta COM(2016) 767], un contributo in termini di quota dello Stato membro di energia da fonti rinnovabili nel consumo lordo di energia finale nel 2030; a partire dal 2021 tale contributo segue una traiettoria lineare; ii.le traiettorie della quota settoriale di energia rinnovabile nel consumo di energia finale dal 2021 al 2030 per riscaldamento e raffreddamento, energia elettrica, trasporti; iii.le traiettorie tecnologiche che lo Stato membro intende seguire per realizzare le traiettorie generali e settoriali dell’energia rinnovabile dal 2021 al 2030, compreso il consumo totale lordo di energia finale atteso, ripartito per tecnologia e settore in Mtep, e la capacità installata totale prevista, ripartita per tecnologia e settore in MW; (b)dimensione “Efficienza energetica”: (1)il contributo indicativo nazionale di efficienza energetica necessario per conseguire l’obiettivo unionale vincolante del 30% di efficienza energetica nel 2030 di cui all’articolo 1, paragrafo 1, e all’articolo 3, paragrafo 4, della direttiva 2012/27/UE [modificata dalla proposta COM(2016)761], in base al consumo di energia primaria o finale, o al risparmio di energia primaria o finale, o all’intensità energetica; gli Stati membri esprimono il contributo in termini di livello assoluto di consumo di energia primaria e di consumo di energia finale nel 2020 e nel 2030, con una traiettoria lineare di tale contributo a partire dal 2021, illustrandone la metodologia di base e i coefficienti di conversione usati; (2)l’importo cumulativo dei risparmi energetici da realizzare durante il periodo 2021-2030 a norma dell’articolo 7 (obbligo di risparmio energetico) della direttiva 2012/27/UE [modificata dalla proposta COM(2016)761]; (3)gli obiettivi della ristrutturazione a lungo termine del parco nazionale di edifici residenziali e commerciali (pubblici e privati); (4)la superficie coperta utile totale da ristrutturare o il risparmio energetico annuo equivalente da realizzare tra il 2020 e il 2030 a norma dell’articolo 5 della direttiva 2012/27/UE relativo alla ristrutturazione degli edifici degli enti pubblici;

(5)altri obiettivi nazionali di efficienza energetica, compresi traguardi o strategie a lungo termine e settoriali ad esempio nei trasporti, nel riscaldamento e raffreddamento; (c)dimensione “Sicurezza energetica”: (1)gli obiettivi nazionali per incrementare la diversificazione delle fonti e relativi all’approvvigionamento da paesi terzi; (2) gli obiettivi nazionali di riduzione della dipendenza dalle importazioni di energia da paesi terzi; (3)gli obiettivi nazionali in termini di capacità di affrontare limitazioni o interruzioni di approvvigionamento di una fonte di energia, in linea con i piani da istituire a norma del regolamento [proposta COM(2016) 52 concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas e che abroga il regolamento (UE) n. 994/2010] nonché a norma del regolamento [proposta da COM(2016) 862 concernente la preparazione al rischio nel settore dell’energia elettrica, che abroga la direttiva 2005/89/CE], compreso un calendario delle scadenze per il raggiungimento degli obiettivi; (4)gli obiettivi nazionali di sviluppo delle fonti energetiche interne (in particolare energia rinnovabile); (d)dimensione “Mercato interno dell’energia”: (1)il livello d’interconnettività elettrica di cui gli Stati membri intendono disporre nel 2030 tenuto conto del traguardo d’interconnessione minima del 15% entro quell’anno; gli Stati membri ne precisano la metodologia di base; (2)gli obiettivi nazionali principali per l’infrastruttura di trasmissione dell’energia elettrica e del gas, necessari per conseguire obiettivi e traguardi delle cinque dimensioni della strategia dell’Unione dell’energia; (3)gli obiettivi nazionali relativi ad altri aspetti del mercato interno dell’energia, come l’integrazione e l’accoppiamento dei mercati, compreso un calendario delle scadenze per il raggiungimento degli obiettivi; (4)gli obiettivi nazionali relativi all’adeguatezza del sistema dell’energia elettrica e alla flessibilità del sistema energetico per la produzione di energia rinnovabile, compreso un calendario delle scadenze per il raggiungimento degli obiettivi; (e)dimensione “ricerca, innovazione e competitività”: (1)gli obiettivi nazionali per il finanziamento pubblico e privato della ricerca e dell’innovazione relativamente all’Unione dell’energia, con, se del caso, un calendario delle scadenze per il raggiungimento degli obiettivi. Tali traguardi e obiettivi dovrebbero essere allineati a quelli definiti nella strategia dell’Unione dell’energia e nel piano SET; (2)gli obiettivi nazionali per il 2050 per la diffusione di tecnologie a basse emissioni di carbonio; (3)gli obiettivi nazionali di competitività. Articolo 5

Procedura per definire il contributo degli Stati membri nel settore dell’energia rinnovabile 1. Nel definire il contributo alla quota di energia da fonti rinnovabili nel consumo lordo di energia finale del 2030 e dell’ultimo anno del periodo coperto per i piani nazionali successivi di cui all’articolo 4, lettera a), punto 2 i), gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti: (a)misure previste dalla [rifusione della direttiva 2009/28/CE, proposta COM(2016) 767]; (b)misure adottate per conseguire il traguardo di efficienza energetica adottato a norma della direttiva 2012/27/UE; (c)altre misure intese a promuovere l’energia rinnovabile negli Stati membri e a livello di Unione;

(d)le circostanze che incidono sulla diffusione dell’energia rinnovabile, quali: i) l’equa distribuzione della diffusione nell’Unione; ii)il potenziale economico; iii)i vincoli geografici e naturali, compresi quelli delle zone e regioni non interconnesse; e iv)il livello di interconnessione elettrica tra gli Stati membri. 2. Gli Stati membri assicurano collettivamente che la somma dei rispettivi contributi ammonti ad almeno il 27% di energia da fonti rinnovabili nel consumo lordo di energia finale a livello unionale entro il 2030. Articolo 6

Procedura per definire il contributo degli Stati membri all’efficienza energetica 1. Nel definire il contributo nazionale indicativo all’efficienza energetica per il 2030 e per l’ultimo anno del periodo coperto dai piani nazionali successivi di cui all’articolo 4, lettera b), punto i), gli Stati membri assicurano che: (a)nel 2020 il consumo energetico dell’Unione non sia superiore a 1 483 Mtep di energia primaria e non superiore a 1 086 Mtep di energia finale e nel 2030 il consumo energetico dell’Unione non sia superiore a 1 321 Mtep di energia primaria e non superiore a 987 Mtep di energia finale per il primo decennio; (b)sia raggiunto l’obiettivo vincolante dell’Unione per il 2030 di cui agli articoli 1 e 3 della direttiva 2012/27/UE [modificata dalla proposta COM(2016) 761]. Inoltre gli Stati membri tengono conto degli elementi seguenti: (a)misure previste dalla direttiva 2012/27/UE; (b)altre misure intese a promuovere l’efficienza energetica negli Stati membri e a livello di Unione. 2. Nel definire il contributo cui al paragrafo 1, gli Stati membri possono tener conto di circostanze che incidono sul consumo di energia primaria e finale, quali: (a)le rimanenti possibilità di risparmi energetici efficienti in termini di costi; (b)l’evoluzione e le previsioni del prodotto interno lordo; (c)le variazioni nelle importazioni ed esportazioni di energia; (d)lo sviluppo di tutte le fonti di energia rinnovabile, l’energia nucleare, la cattura e lo stoccaggio del carbonio; (e)le azioni intraprese in fasi precoci. Articolo 7

Politiche e misure nazionali per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia

Nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima gli Stati membri descrivono, in conformità all’allegato I, le principali politiche e misure vigenti (adottate e attuate) e previste per conseguire gli obiettivi definiti nel piano nazionale, comprese le misure volte ad assicurare la cooperazione regionale e finanziamenti adeguati a livello nazionale e regionale. Articolo 8

Base analitica dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima 1. Gli Stati membri descrivono, seguendo la struttura e il formato di cui all’allegato I, la situazione attuale per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia, compreso il sistema energetico e le emissioni e assorbimenti di gas a effetto serra all’atto della presentazione del piano nazionale o in base alle informazioni più recenti a disposizione. Gli Stati membri inoltre definiscono e descrivono le proiezioni per ciascuna delle cinque dimensioni dell’Unione dell’energia per il primo decennio almeno fino al 2040 (compreso l’anno 2030) che si prevede risultino dalle politiche e misure vigenti (adottate e attuate). 2. Nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima gli Stati membri valutano a livello nazionale ed eventualmente regionale: (a)l’impatto sullo sviluppo del sistema energetico e le emissioni di gas a effetto serra e gli assorbimenti per il primo decennio almeno fino al 2040 (compreso l’anno 2030), nell’ambito delle politiche e misure previste, compreso un confronto con le proiezioni basate sulle politiche e misure vigenti (adottate e attuate) di cui al paragrafo 1; (b)l’impatto sotto il profilo macroeconomico, ambientale, sul piano delle competenze e sociale delle politiche e misure previste di cui all’articolo 7, ulteriormente specificate nell’allegato I, per il primo decennio almeno fino al 2030 compreso un confronto con le proiezioni basate sulle politiche e misure vigenti (adottate e attuate) di cui al paragrafo 1; (c)le interazioni tra le politiche e misure vigenti (adottate e attuate) e previste nell’ambito di una dimensione programmatica e tra le politiche e misure vigenti (adottate e attuate) e previste di dimensioni diverse per il primo decennio almeno fino al 2030. Le proiezioni riguardanti la sicurezza dell’approvvigionamento, le infrastrutture e l’integrazione del mercato sono collegate a solidi scenari di efficienza energetica. Articolo 9

Progetti di piani nazionali integrati per l’energia e il clima 1. Entro il 1º gennaio 2018 e successivamente ogni dieci anni gli Stati membri elaborano e trasmettono alla Commissione il progetto del piano nazionale integrato per l’energia e il clima di cui all’articolo 3, paragrafo 1. 2. La Commissione può rivolgere agli Stati membri raccomandazioni sui progetti di piani a norma dell’articolo 28. le raccomandazioni definiscono in particolare: (a)il livello di ambizione degli obiettivi, traguardi e contributi volti al conseguimento collettivo degli obiettivi dell’Unione dell’energia, in particolare i traguardi 2030 dell’Unione sul versante dell’energia rinnovabile e dell’efficienza energetica; (b)le politiche e misure in relazione agli obiettivi a livello di Stati membri e dell’Unione e le altre politiche e misure di potenziale rilevanza transfrontaliera; (c)le interazioni e la coerenza tra le politiche e misure vigenti (adottate e attuate) e previste incluse nel piano nazionale integrato per l’energia e il clima nell’ambito di una singola dimensione e tra le diverse dimensioni dell’Unione dell’energia. 3. Nel mettere a punto i piani nazionali integrati per l’energia e il clima gli Stati membri tengono nella massima considerazione le raccomandazioni della Commissione. Articolo 10

Consultazione pubblica Fatte salve le altre disposizioni del diritto dell’Unione, gli Stati membri provvedono affinché al pubblico vengano offerte tempestive ed effettive opportunità di partecipare all’elaborazione dei progetti dei piani di cui all’articolo 9 e allegano ai suddetti piani, che trasmettono alla Commissione, una sintesi dei pareri del pubblico. Nella misura in cui sono di applicazione le disposizioni della direttiva 2001/42/CE, si considera che le consultazioni svolte in conformità a detta direttiva soddisfino anche gli obblighi di consultazione pubblica a norma del presente regolamento. Articolo 11

Cooperazione regionale 1. Gli Stati membri cooperano a livello regionale per conseguire efficacemente traguardi, obiettivi e contributi definiti nei rispettivi piani nazionali integrati per l’energia e il clima. 2. Gli Stati membri, prima di trasmettere i progetti di piani nazionali integrati per l’energia e il clima alla Commissione a norma dell’articolo 9, paragrafo 1, individuano le opportunità di cooperazione regionale e consultano gli Stati membri vicini e gli altri Stati membri che manifestano interesse. Gli Stati membri includono nei progetti di piani nazionali integrati per l’energia e il clima i risultati della consultazione regionale, comprese se del caso le modalità con cui le osservazioni sono state prese in considerazione. 3. La Commissione facilita la cooperazione e consultazione tra Stati membri sui progetti di piani che le sono trasmessi a norma dell’articolo 9 ai fini della relativa messa a punto.

4. Nella versione definitiva dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima gli Stati membri tengono conto delle osservazioni presentate da altri Stati membri a norma dei paragrafi 2 e 3 e spiegano in che modo le osservazioni sono state tenute in considerazione. 5. Ai fini indicati al paragrafo 1, gli Stati membri continuano a collaborare a livello regionale in sede di applicazione delle politiche e misure di cui ai rispettivi piani. Articolo 12

Valutazione dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima La Commissione valuta i piani nazionali integrati per l’energia e il clima e i relativi aggiornamenti notificati a norma degli articoli 3 e 13. In particolare valuta se: (a)traguardi, obiettivi e contributi sono sufficienti a conseguire collettivamente gli obiettivi dell’Unione dell’energia e, per il primo decennio, in particolare i traguardi del quadro 2030 dell’Unione per l’energia e il clima e a norma dell’articolo 25; (b)i piani sono conformi ai requisiti di cui agli articoli da 3 a 11 e alle raccomandazioni della Commissione a norma dell’articolo 28. Articolo 13

Aggiornamento dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima 1. Entro il 1º gennaio 2023 e successivamente ogni 10 anni gli Stati membri presentano alla Commissione un progetto di aggiornamento dell’ultimo piano nazionale integrato per l’energia e il clima notificato di cui all’articolo 3 oppure confermano alla Commissione che il piano rimane valido. 2. Entro il 1º gennaio 2024 e successivamente ogni 10 anni gli Stati membri presentano alla Commissione l’aggiornamento dell’ultimo piano nazionale integrato per l’energia e il clima notificato di cui all’articolo 3, salvo se hanno confermato alla Commissione che il piano rimane valido conformemente al paragrafo 1. 3. Gli Stati membri modificano solo i traguardi, obiettivi e contributi indicati nell’aggiornamento di cui al paragrafo 2 in modo da tradurne la maggiore ambizione rispetto a quanto definito nell’ultimo piano nazionale integrato per l’energia e il clima notificato. 4. Nel piano aggiornato gli Stati membri si adoperano per attenuare eventuali ripercussioni negative sull’ambiente nell’ambito della comunicazione integrata di cui agli articoli da 15 a 22. 5. Nell’elaborare l’aggiornamento di cui al paragrafo 2 gli Stati membri tengono conto delle ultime raccomandazioni specifiche per paese formulate nell’ambito del semestre europeo. 6. Le procedure di cui all’articolo 9, paragrafo 2 e all’articolo 11 si applicano all’elaborazione e alla valutazione degli aggiornamenti dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima. CAPO 3

STRATEGIE PER LE BASSE EMISSIONI A LUNGO TERMINE Articolo 14

Strategie per le basse emissioni a lungo termine 1. Gli Stati membri elaborano e comunicano alla Commissione, entro il 1º gennaio 2020 e successivamente ogni 10 anni, le strategie per le basse emissioni a lungo termine in una prospettiva di 50 anni, per contribuire a: (a)adempiere agli impegni assunti dall’Unione e dagli Stati membri nel quadro della convenzione UNFCC e dell’accordo di Parigi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra di origine antropica ed aumentare l’assorbimento dai pozzi; (b)realizzare l’obiettivo di mantenere l’aumento della temperatura media mondiale marcatamente sotto i 2ºC rispetto ai livelli preindustriali e di proseguire gli sforzi per limitare l’aumento della temperatura a 1,5ºC al di sopra dei livelli preindustriali; (c)ridurre a lungo termine le emissioni di gas a effetto serra e aumentare l’assorbimento dai pozzi in tutti i settori, in linea con l’obiettivo dell’Unione, nel contesto delle necessarie riduzioni che i paesi sviluppati considerati nel loro insieme devono conseguire secondo il Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC), ossia ridurre le emissioni di una percentuale compresa fra l’80% e il 95% entro il 2050 rispetto ai livelli del 1990 in modo efficace in termini di costi. 2. Le strategie per le basse emissioni a lungo termine riguardano:

(a)il totale della riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e degli aumenti degli assorbimenti tramite pozzi; (b)la riduzione delle emissioni e l’aumento dell’assorbimento nei singoli settori, fra cui energia elettrica, industria, trasporti, edilizia (residenziale e terziario), agricoltura e destinazione del suolo, cambiamenti di destinazione del suolo e silvicoltura (LULUCF); (c)i progressi attesi nella transizione verso un’economia a basse emissioni di gas a effetto serra, compresa l’intensità di gas serra, l’intensità di CO2 del prodotto interno lordo e le strategie di ricerca e sviluppo e innovazione associate; (d)i collegamenti con altri programmi nazionali a lungo termine. 3. Le strategie per le basse emissioni a lungo termine e i piani nazionali integrati per l’energia e il clima di cui all’articolo 3 dovrebbero essere coerenti tra loro. 4. Gli Stati membri rendono immediatamente pubbliche le rispettive strategie per le basse emissioni a lungo termine e i relativi aggiornamenti. CAPO 4

COMUNICAZIONE Sezione 1

Relazioni intermedie biennali e relativo seguito Articolo 15

Relazioni intermedie nazionali integrate sull’energia e il clima 1. Fatto salvo l’articolo 23, entro il 15 marzo 2021 e successivamente ogni due anni ciascuno Stato membro comunica alla Commissione lo stato di attuazione del piano nazionale integrato per l’energia e il clima attraverso relazioni intermedie nazionali integrate sull’energia e il clima riguardanti tutte le cinque le dimensioni fondamentali dell’Unione dell’energia. 2. Le relazioni di cui al paragrafo 1 vertono sui seguenti elementi: (a)i progressi compiuti verso il conseguimento dei traguardi, obiettivi e contributi indicati nel piano nazionale integrato per l’energia e il clima e verso l’attuazione delle politiche e misure necessarie per realizzarli; (b)le informazioni di cui agli articoli da 18 a 22 e, se opportuno, aggiornamento delle politiche e misure conformemente a tali articoli; (c)politiche e misure e proiezioni delle emissioni di gas a effetto serra di origine antropica dalle fonti e dell’assorbimento dai pozzi, in conformità all’articolo 16; (d)i piani e le strategie nazionali di adattamento ai cambiamenti climatici in conformità all’articolo 17, paragrafo 1; (e)copie delle relazioni biennali e, negli anni di applicazione, delle comunicazioni nazionali trasmesse al segretariato della convenzione UNFCC; (f)eventualmente, stime del miglioramento della qualità dell’aria e della riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici e altri benefici di misure specifiche di efficienza energetica; (g)le relazioni annuali di cui all’articolo 17, paragrafo 2, e all’articolo 23. L’Unione e gli Stati membri provvedono a trasmettere al segretariato della convenzione UNFCC le relazioni biennali in conformità alla decisione n. 2/CP.17 della conferenza delle parti e le comunicazioni nazionali a norma dell’articolo 12 della convenzione UNFCC. 3. La Commissione adotta atti di esecuzione per definire struttura, formato, specifiche tecniche e procedura del