COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
. Bruxelles, 10.11.1999 
COM(1999) 539 definitivo 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGUO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Verso un nuovo quadro per l'infrastruttura delle 
comunicazioni elettroniche e i servizi correlati 
Esame del1999 del quadro normativo delle . . . comurucaztoru 
INTRODUZIONE E RELAZIONE 
I n trodu:;jone 
Questa comunicazione presenta un esame della normativa dell'Unione europea nel 
settore delle telecomunicazioni e propone le grandi linee di un nuovo quadro per 
l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati. Il capitolo 1.., spiega il perché 
dell' t:same. Il ·capitolo 2 colloca la comunicazione rispetto ad altre comunicazioni della 
Commissione in materia di convergenza e_ spettro radio e rispetto all'ultima relazione 
sull'attuazione del quadro normativo, e tratta la questione dell'autorità europea di 
regolamentazione (come previsto dalla normativa vigente). Il capitolo 3 illustra la posizione 
generale della Commissione rispetto all'esame, esponendo una serie di obiettivi politici, 
principi normativi e proposte per la strutturazione di un nuovo quadro normativo. Il capitolo 
4 analizza i principali temi in gioco di questa politica: autorizzazioni, accesso ed 
interconnessione, gestione dello spettro radio, servizi universali, diritti di consumatori e 
. utenti, numerazione, denominazione e indirizzamento, problemi specifici legati alla 
concorrenza e dispositivi istituzionali. L'elenco completo delle proposte della Commissione 
relativamente a queste tematiche è schematizzato al capitolo 5. 
La chiave di volta per la transi:;jone dell'Europa verso la Società dell'injòrma~one 
Dal 1990 la Commissione europea ha posto progressivamente in essere un esaustivo 
quadro normativa per la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni. Avendo 
incoraggiato lo sviluppo della concorrenza, questa politica ha avuto grande impatto 
sull'evoluzione del mercato, permettendo l'emergere di un forte settore delle comunicazioni in 
Europa e consentendo ai consumatori del settore privato e commerciale di godere di una 
maggior possibilità di scelta, di un abbassamento dei prezzi e di un'offerta di servizi e 
applicazioni innovativi. 
Ciò si è rivelato di importanza cruciale per la competitività globale dell'Unione 
europea. Un 'industria avanzata delle comunicazioni è la conditi o sine qua non per la 
transtztone dell'Europa alla Società dell'informazione. Il settore della Società 
dell'informazione, con tutti i benefici socioeconomici che esso comporta, contribuisce già 
nella misura del 15°/o alla crescita del prodotto interno lordo dell'Unione europea e alla 
creazione di un posto di lavoro su quattro nell'economia europea. 
Senza un sistema di comunicazioni efficiente e di alta qualità, l'industria europea, 
piccole e medie imprese (PMI) in particolare, si trova in posizione di grave svantaggio 
rispetto ai concorrenti sull'arena mondiale. Il rapido sviluppo tecnologico degli .ultimi 
dieci anni ha dato luogo all'emergere della Società dell'informazione e al convergere dei settori 
delle telecomunicazioni, dei media e delle tecnologie dell'informazione. Ne consegue che le 
nuove tecnologie dell'informazione svolgeranno un ruolo sempre più importante nella 
competitività ~ell'economia europea nel suo complesso e dell'economia delle varie regioni 
europee. 
L'introduzione e la diffusione di nuovi servizi di comunicazione può contribuire a 
ridurre le disparità tra le regioni in quanto accorcia le distanze; le tecnologie 
dell'informazione e delle comunicazioni possono anche contribuire a potenziare la coesione 
sociale. Si potranno però trarre questi benefici solo se i servizi della società dell'informazione 
saranno disponibili a tutti, in tutte le regioni dell'Unione europea. Vale a dire che occorre 
rimuovere gli ostacoli che ancora limitano l'accesso alla società dell'informazione, siano questi 
di natura economiça, sociale, culturale, geografica o legati all'istruzione. Per farlo e per 
garantire che le tecnologie dell'informazione abbiano ricadute positive è necessario un 
intervento pubblico con misure coordinate e comuni. 
ii 
La liberalizzazione delle telecomunicazioni continuerà ad avere un forte impatto 
sull'economia complessiva. L'accesso ad Internet a prezzi accessibili per tutti i cittadini è il 
postulato di una Società dell'informazione senza esclusi, ed un accesso efficiente 
all'infrastruttura della comunicazione è indispensabile perché le imprese partecipino alla 
"economia digitale". Gli sviluppi tecnologici e di mercato nel settore delle comunicazioni 
stanno già conducendo ad una riforma strutturale ed economica nell'Unione europea. 
Provocando un abbassamento dei prezzi di accesso, il nuovo quadro proposto in questa 
comunicazione contribuirà notevolmente ad accelerare questo processo. 
Il nuovo quadro costituirà negli anni a venire l'asse portante della politica dell'Unione 
europea in materia di società dell'informazione. Tuttavia esso non può rimanere avulso 
dal resto: le politiche comunitarie devono abbinare ad un quadro normativo efficace azioni 
concrete che promuovano l'emergere di una Società dell'informazione aperta a tutti. La 
Commissione intende svolgere un ruolo importante in questo processo varando iniziative 
mirate, come l'iniziativa e-Europe che, secondo quanto annunciato dal Presidente Prodi, sarà 
varata al Consiglio europeo di Helsinki. 
La presente comunicazione intraprende un riesame. dell'attuale quadro normativa 
delle telecomunicazioni, in virtù del quale tutti i servizi e le reti di telecomunicazione sono 
stati liberalizzati a partire dal 1 o gennaio 1998, trasformando un settore tradizionalmente 
caratterizzato da monopoli di Stato in un'industria dinamica e pronta a inserirsi con profitto 
nel mercato globale. Il processo però non è ancora ultimato. Il settore delle telecomunicazioni 
dell'Unione europea resta frammentato e dominato dagli operatori storicamente insediati in 
ciascuno Stato membro (i cosiddetti operatori "incumbenl', o "storici"), e ciò nonostante il 
rapido svilupparsi della· concorrenza, che si esplica nel crollo delle tariffe e nel crescente 
numero degli operatori. Questo esame offre la triplice opportunità di analizzare la normativa 
vigente, garantire che agevoli lo sviluppo della concorrenza e della gamma di opzioni 
disponibili al consumatore e infme continuare a salvaguardare gli obiettivi di interesse 
collettivo. 
La presente comunicazione espone a grandi linee le. proposte della Commissione 
relativamente ad un nuovo quadro normativa che disciplini tutta l 'infrastruttura delle 
comunicazioni ed i servizi correlati. Ciò fa fronte al principale messaggio emerso dalla 
consultazione sulla convergenza dei settori dei media, delle telecomunicazioni e delle 
tecnologie dell'informazione, secondo cui l'infrastruttura delle comunicazioni dovrebbe essere 
disciplinata secondo un approccio più orizzontale. La comunicazione dà inoltre riscontro ai 
principali messaggi emersi da una ·serie di altre consultazioni, relazioni e studi indipendenti, tra 
cui in particolare _la comunicazione relativa alla consultazione sul Libro verde in materia di 
spettro radio, la relazione sull'evoluzione del mercato della televisione digitale nell'Unione 
europea e la Quinta relazione sull'attuazione del quadro normativo nel settore delle 
telecomunicazioni. 
Con queste proposte la Commissione, avvalendosi dei positivi risultati dell'attuale 
regime, intende garantire che la regolamentazione a livello comunitario continui ad 
incoraggiare lo sviluppo di un mercato unico europeo competitivo. L'obiettivo è dare ai 
cittadini dell'Unione europea un'infrastruttura delle comunicazioni valida su scala mondiale, in 
grado di offrire a imprese e consumatori la soluzione ideale in termini di economicità, alta 
qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/prezzo. 
Un men·ato in evoltt:;;jone 
L'evoluzione tecnologica e di mercato ~el settore delle comunicazioni procede ad un 
ritmo sempre più incalzante. Laddove i mercati erano un tempo esclusivamente nazionali, 
la globalizzazione guadagna portata e intensità, sollevando problemi tecnici, commerciali e 
giuridici che sempre più richiedono soluzioni mondiali. La liberalizzazione, a livello sia 
iii 
europeo che mondiale, è accompagnata da concentrazioni, acquisizioni e nuove alleanze 
che stanno modificando profondamente la natura del settore. 
Internet sta praticamente sconvolgendo le tradizionali ·strutture di mercato, in quanto 
fornisce una piattaforma comune per la fornitura di un'ampia gamma di servizi; stempera la 
linea di demarcazione tra servizi di trasmissione di voce, immagini o dati, capovolge i 
tradi~ionali modelli di tariffazione dei servizi di comunicazione e mette in discussione le 
strutture normative vigenti. 
Il perfezionamento delle tecnologie di elaborazione, accesso e trasmissione di base 
riduce i costi ed aumenta le capacità dell'infrastruttura delle comunicazioni. La 
potenza di calcolo raddoppia ogni diciotto mesi, la capacità di trasmissione ogni dodici mesi. 
11an mano che diminuiscono i costi delle comunicazioni, applicazioni fmo a ieri 
antieconomiche diventano d'uso comune, trasformando radicalmente le nostre abitudini 
professionali e ricreative. Le tecnologie di che permettono la riconfigurazione 
dell'hardware grazie al software permetteranno ad operatori e fornitori di servizi di 
personalizzare facilmente i propri servizi per rispondere alle specifiche esigenze dei mercati 
locali, offrendo flessibilità ed innovatività per le reti fisse come per quelle mobili. 
Le applicazioni senza ftlo acquisiscono sempre più importanza in tutti i segmenti del 
mercato. Il settore della telefonia mobile continua ad essere in forte crescita, e probabilmente 
sarà ulteriormente potenziato dall'introduzione dei sistemi di terza generazione. La 
concorrenza nei mercati dell'accesso locale sarà rafforzata dallo sviluppo delle tecnologie della 
connessione locale a larga banda senza filo, mentre il settore satellitare assiste a una rinnovata 
crescita grazie allo sviluppo dei servizi di comunicazione personale a banda larga e stretta. 
Infme, lo sviluppo costante delle tecnologie nel settore dei media, soprattutto la 
televisione digitale (DTV), mette a disposizione servizi transnazionali "su richiesta" e 
servtzl nuovi come servizi di trasmissione dati, Internet e il commercio elettronico, 
èaratterizzati sia da servizi su reti numeriche terrestri (DTTV) in molti Stati membri, sia da 
una serie di piattaforme numeriche di televisione via satellite e via cavo. 
Non è possibile prevedere con precisione in che modo tutte queste tendenze 
plasmeranno il mercato nei prossimi dieci anni. N el volgere lo sguardo verso il futuro 
contesto convergente, legislatori e operatori di mercato si trovano davanti a numerose 
incertezze. I legislatori dovranno disporre di obiettivi molto chiari, compresi quelli di 
pubblico interesse, e deftnire un insieme di strumenti normativi a vocazione "universale" se 
vogliono riuscire a stimolare e a sostenere un mercato che rimanga vigorosamente 
competitivo e risponda alle esigenze di utenti e consumatori, salvaguardando al tempo stesso i 
diritti di questi ultimi. 
iv 
L'evolllzione proposta 
Il quadro nonnativo vigente era stato concepito principalmente per gestire la 
transizione verso un regime di concorrenza ed era pertanto imperniato sull'istituzione 
di un mercato competitivo e sui diritti degli operatori che vi entravano per la prima 
volta. Il nuovo quadro di politiche cercherà di rafforzare la concorrenza in tutti i 
segmenti di mercato, soprattutto a livello locale. Deve essere concepito per far fronte a 
mercati nuovi, dinamici e in gran parte imprevedibili, caratterizzati da un maggior numero di 
operatori. Coerentemente con l'esito del dibattito sulla convergenza, la Commissione si 
prefigge un approccio normativa "leggero" per i nuovi mercati dei servizi, pur vegliando 
affmché gli operatori dominanti non abusino della loro posizione di mercato. Man mano che i 
mercati diventano più concorrenziali, si smantelleranno le regole applicate per agevolare il 
corretto gioco della concorrenza. La regolamentazione verrà pertanto progressivamente 
limitata alle aree in cui gli obiettivi politici non possono essere conseguiti per mezzo della sola 
concorrenza. \1 engono ora illustrati gli obiettivi, i principi e la struttura del nuovo quadro, con 
le relative proposte. . · 
Obiettivi politici 
I principali obiettivi politici sottesi al quadro normativa vigente e da esplicitare nel nuovo 
quadro normativa per fornire un orientamento agli enti nazionali di regolamentazione sono i 
seguenti. 
+ Promuovere e mantenere un mercato europeo aperto e competitivo dei servizi di 
comunicazione, per fornire al consumatore una soluzione ancor più favorevole fra 
prezzo, qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/ prezzo. 
+ Portare vantaggio al cittadino europeo, garantendo che tutti i cittadini possano 
permettersi l'accesso ad un servizio universale specificato a livello europeo e l'accesso ai 
servizi della Società dell'informazione; tutelando i consumatori nei confronti dei fornitori, 
garantendo un elevato livello di tutela e riservatezza dei dati personali e della vita privata; 
imponendo la trasparenza di tariffe e condizioni per l'uso dei servizi di comunicazione; e 
rispondendo alle particolari esigenze di determinati gruppi sociali, in particolare disabili e 
anz1aru. 
+ Consolidare il mercato interno in un ambiente in convergenza, eliminando gli 
ostacoli alla fornitura di reti e servizi di comunicazione a livello europeo di modo che, a 
parità di circostanze, operatori analoghi siano trattati in modo analogo ovunque si svolga 
la loro attività nell'Unione europea. 
Anche la tutela degli interessi comunitari nei negoziati internazionali costituisce un 
importante obiettivo per la Commissione e gli Stati membri, soprattutto negli ìmminenti 
negoziati 01IC, all'interno dei quali l'ulteriore liberalizzazione delle telecomunicazioni in altri 
paesi è cruciale perché il commercio elettronico e Internet possano svilupparsi a livello 
mondiale. 
I principi dell'intervento normativo 
Cinque principi stanno alla base del nuovo quadro normativo e guideranno il futuro 
intervento legislativo a livello comunitario e nazionale. Salvo il principio della neutralità 
rispetto alla tecnologia, sono tutti principi di "buona pratica" generalmente accettati, già insiti 
nella politica normativa comunitaria. Essi stabiliscono che la futura normativa deve: 
+ essere fondata su obiettivi politici ben definiti (quelli già esposti); 
+ essere contenuta al minimo indispensabile per conseguire tali obiettivi, ovvero 
eliminare gli obblighi ancora vigenti ma ormai superflui e incorporare meccanismi atti a 
v 
ridurre ulteriormente la regolamentazione laddove gli obiettivi politici siano già conseguiti 
mediante la concorrenza; 
+ potenziare la certezza del diritto in un mercato dinamico. È importante' far sì che la 
regolamentazione sia sufficientemente stabile da consentire alle imprese di pianificare i 
propri investimenti con fidùcia, ma abbastanza flessi~ile da reagire agli sviluppi del 
mercato; 
+ essere "neutrale" rispetto alle tecnologie, ovvero non imporre né favorire l'uso di un 
particolare tipo di tecnologia, ma garantire che uno stesso servizio sia soggetto a norme 
equivalenti a prescindere dal modo in cui è prestato; 
+ essere fatta osservare quanto più possibile al livello in cui si svolge l'attività, 
indipendentemente dal fatto che sia stata concordata a livello mondiale, regionale o 
nazionale. 
Struttura del nuovo quadro normativo 
Secondo la Commissione il nuovo quadro normativo dovrà strutturarsi intorno ai seguenti 
indirizzi: 
+ Normativa comunit-aria settoriale 
Questa consiste in una direttiva quadro che identifica obiettivi generali e specifici relativi 
alla politica in questione e in quattro direttive specifiche relative a licenze, accesso ed 
interconnessione, servizio universale e tutela dei dati personali e della vita privata. 
Si tratta di una notevole semplificazione del quadro vigente, che riduce gli atti 
giuridici da venti ·a sei. 
+ Misure di accompagnamento non vincolanti 
Raccomandazioni, linee guida, codici di condotta ed altre misure non vincolanti atte a 
fornire un contesto capace di rispondere con flessibilità a mutevoli situazioni di mercato, 
muovendo entro i confmi dei principi generali sanciti dalla legislazione comunitaria. 
+ Regole di concorrenza 
Se si fa maggiormente capo alle regole di concorrenza generali: del trattato diventa 
possibile sostituire gran parte della regolamentazione settoriale man mano che la 
concorrenza diventa effettiva. 
A partire da questi principi generali e tenendo presente questa struttura, la presente 
comunicazione esamina diverse aree dell'intervento normativo nel settore delle 
comunicazioni. Per ciascuna di queste aree è esposta la posizione provvisoria della 
Commissione, che invita tutte le parti interessate ad esprimere il proprio parere in merito 
entro il 15 febbraio 2000. Alla luce dei commenti ricevuti, la Commissione prevede di 
proporre la modifica dell'attuale quadro riella prima metà del2000. Le proposte assumeranno 
la forma di direttive del Parlamento europeo e del Consiglio, soggette alla procedura di 
codecisione. Fino a quando tali strumenti non siano attuati negli Stati membri, resta in vigore 
il quadro normativo attuale. 
Principali proposte politiche 
Sono illustrate nel seguito le principali proposte per la regolamentazione del settore, che 
hanno conseguenze di grande portata. Per l'elenco schematico di tutte le proposte si veda il 
capitolo 5. 
vi 
Un unico quadro normativa per l'infrastruttura delle comunicazioni ed i servizi 
correlati 
+ Attualmente alle. varie infrastrutture delle comunicazioni e servizi correlati si 
applicano regole distinte. La convergenza significa però che il medesimo servizio può 
essere veicolato da qualsiasi rete di trasmissione, fissa o mobile, di telecomunicazioni o di 
televisione via cavo, satellitare o terrestre. Se per le varie infrastrutture della 
comunicazione e per servizi correlati vigono quadri normativi distinti, si avranno 
probabilmente delle incoerenze e potenzialmente delle distorsioni della concorrenza. 
+ Il nuovo quadro disciplinerebbe tutte le infrastrutture delle comunicazioni e 
servizi correlati, cosicché a queste reti si applicherebbero regole equivalenti. In pratica 
ciò significa che il nuovo quadro si applicherebbe a: reti di t~lec.omunicazioni (fisse o 
mobili), reti satellitari, reti televisive via cavo, reti di radiodiffusione terrestre, nonché a 
strutture quali le interfacce per programmi applicativi, che controllano l'accesso ai servizi. 
Ciò ha importanti conseguenze: per la concessione di licenze, ad esempio, l'ente nazionale 
. di regolamentazione applicherebbe i medesimi principi (di trasparenza, non 
discriminazione, proporzionalità ed obiettività) a tutta l'infrastruttura dellt: comunicazioni 
e ai servizi correlati. Si noti che, ove tali servizi siano collegati a servizi di fornitura di 
contenuto, possono essere .necessarie regole suppletive che disciplinino quest'ultima. 
+ Evidentemente queste regole si applicherebbero salvi restando gli obblighi (di livello 
UE o nazionale) che si applicano al contenuto dei servizi di radiodiffusione e di altri 
servizi della Società dell'informazione. 
Lo schema qui riportato illustra la struttura del nuovo quadro, caratterizzata da tre 
livelli: al livello inferiore vi è l'infrastruttura delle comunicazioni di base; nel mezzo i 
servizi correlati a tale infrastruttura; allivello s:.1periore i servizi veicolati dalle reti. 
Servizi forniti sulle reti (ad es. radiodiffusione, 
servizi bancari elettronici) 
Servizi correlati all'infrastrqttura (ad es. 
servizi di comunicazione e servizi di 
accesso quali i servizi di 
telecomunicazione, i servizi di accesso 
condizionato) 
Infrastruttura di comunicazione (reti di 
comunicazione e strutture correlate quali 
le reti televisive via cavo, interfacce per 
programmi applicativi -API) 
Internet S ervizj che non rientrano nell'oggetto della 
comunicatfone, disciplinati da altre misztre UE 
e nazionali (ad es. progetto di direttiva sul 
commercio elettronico, regolamentazjone sztlla 
radiodiffusione) 
Disciplinati dal nuovo quadro 
normativo per l'infrastruttura di 
comunicazione e i servizi correlati 
+ Il nuovo quadro continuerebbe a trattare i servizi di trasmissione su Internet alla 
stregua degli altri servizi di trasmissione. Il quadro per le telecomunicazioni vigente 
disciplina già i servizi di trasmissione su Internet, che per esempio permettono agli utenti 
di inviare e-mail e navigare· su Internet. Non si prevedono alla fase attuale misure 
vii 
specificatamente rivolte a Internet. La regolamentazione dei servizi forniti su Internet (ad 
esempio nel campo del commercio elettronico) non è affrontata nella presente 
comunicazione; a tali sèrvizi si applicherebbero altri in.terventi, ad esempio ~ progetto di 
direttiva su alcuni aspetti giuridici del commercio elettronico nel mercato interno. 
Licenze e autorizzazioni 
+ Il quadro vigente nel settore delle telecomunicazioni consente agli Stati ·membri di 
imporre l'uso di licenze individuali (che si riferiscono ad un singolo operatore e 
impongono all'operatore di ottenere un'autorizzazione esplicita da un'autorità di 
regolamentazione prima di poter iniziare ad operare). Questo grado di controllo 
dell'entrata sul mercato crea barriere amministrative potenzialmente sproporzionate ed ha 
·contribuito ad instaurare nell'Unione europea regimi di rilascio delle licenze estremamente 
eterogenee. 
+ Il nuovo quadro richiederebbe agli operatori che forniscono servizi di 
comunicazione di avvalersi di autorizzazioni generali (cioè non vi sarebbe l'esigenza 
di un'autorizzazione esplicita da parte di un'autorità di regolamentazione prima di poter 
fornire il servizio). L'.autorizzazione specifica resterebbe necessaria per l'uso dello spettro 
radio e delle risors~. in materia di numerazione. Un simile quadro armonizzato e 
liberalizzato ridtirrebbe l'attuale eterogeneità dei regimi di autorizzazione nel settore delle 
telecomunicaz~oni nell'Unione europea, che ritarda l'innovazione, la concorrenza e la 
fornitura di servizi paneuropei. 
Accesso e interconnessione 
+ Il nuovo quadro stabilirebbe principi comuni per la regolamentazione dell'accesso 
e dell'interconnessione . in tutta l'infrastruttura delle comunicazioni. Ciò 
garantirebbe che i nuovi operatori possano competere in modo effettivo con gli operatori 
storici a prescindere dal mezzo di trasmissione e permetterebbe di gestire efficacemente le 
strozzature man mano che si verificano. Il quadro vigente si conface,·a al periodo iniziale 
di liberalizzazione, il cui principale obiettivo era garantire l'accesso alle reti appartenenti 
agli operatori che un terripò. operavano in regime di monopolio. È ora necessario inserire 
meccanismi flessibili atti a ridurre l'intervento dell'autorità di regolamentazione man mano 
che la concorrenza aumenta e a reagire ad un mercato in rapida evoluzione. 
Spettro radio 
+ Sarà istituito a livello comunitario un gruppo di esperti in materia di spettro radio, 
onde -garantire che la politica comunitaria in questa area sia guidata da 
considerazioni politiche e non solo tecniche. Tale gruppo avrà il compito di garantire 
che, nel formulare un approccio comunitario comune per la gestione dello spettro radio, 
siano messi in computo i pertinenti. fattori economici, sociali, culturali e di altro tipo. I 
meccanismi attualmente in uso per garantire un approccio comunitario coerente per 
l'assegnazione delle radiofrequenze sono inadeguati. Per far f.tonte al problema, in esito 
alla consultazione sul Libro verde sulla politica dello spettro radio, la Comnùssione 
propone di istituire un quadro normativa a livello comunitario. Sebbene svariati settori 
industriali e diverse applicazioni di pubblico interesse dipendano dalla disponibilità di 
radiofrequenze, l'allocazione a livello internazionale ed europeo resta principalmente 
determinata dagli interessi del comparto delle telecomunicazioni. 
Servizio universale 
+ .Per la Commissione resta assolutamente prioritario garantire che i servizi della 
comunicazione necessari a partecipare alla Società dell'informazione siano 
viii 
economicamente accessibili a tutti. I benefici della Società dell'informazione verranno 
fruiti solo se tutti possono prendervi parte, il che è indispensabile per evitare l'aprirsi di un 
"divario digitale". Il quadro vigente definisce l'insieme di servizi che costituiscono il 
servizio universale. Tali servizi possono essere sovvenzionati per mezzo di programmi 
che, riscuotendo contributi da tutti i concorrenti, compensano il fornitore del servizio 
universale, se lo Stato membro ritiene che la fornitura del servizio universale costituisca 
un onere eccessivo per l'operatore designato a fornirlo. Attualmente soltanto ':lno degli 
Stati membri dispone di un fondo per il servizio universale già operativo. Gli Stati membri 
possono imporre obblighi supplementari, ma non possono obbligare gli altri operatori a 
fmanziare tali obblighi. 
+ Oltre a sovvenzionare l'accesso pubblico (per esempio per scuole e biblioteche), 
direttamente dal bilancio pubblico, gli Stati membri manterranno la facoltà di 
istituire dispositivi di finanziamento di cui sopra per il servizio universale. Il tipo di 
setvizi che possono essere fmanziati da tali dispositivi, tuttavia, deve essere attentamente 
esaminato. L'estensione degli attuali obblighi di fornitura del servizio universale 
presuppone un'analisi della domanda e della disponibilità del servizio, unita ad una 
valutazione della sua auspicabilità dal punto di vista socio-economico, altrimenti sussiste 
un rischio di distorsione della concorrenza e di un'indebita sovvenzione incrociata da 
parte della maggioranza dei consumatori a favore di clienti che utilizzano maggiori 
larghezze di banda (in genere imprese e consumatori "innovatori"). La Commissione 
propone pertanto di mantenere in questa fase l'attuale definizione e portata di 
servizio universale. Tuttavia, dato che si tratta di un concetto dinamico e in 
evoluzione, la Commissione propone di inserire nella legislazione comunitaria i 
criteri per una sua eventuale· estensione, ·nonché meccanismi di revisione 
periodica. 
Concorrenza nel collegamento locale (localloop) 
+ Urge intervenire per aumentare la concorrenza nel collegamento locale. Il termine 
"collegamento locale" è usato per descrivere la linea fra la centrale locale e l'abitazione 
dell'utente. Il mercato della fornitura di servizi di comunicazione a livello locale è tuttora 
dominato dagli operatori storici. L'uso di infrastrutture alternative nuove o già esistenti 
(ad esempio, la 1V via cavo o le reti di connessione locale senza filo) da parte di nuovi 
operatori ha aumentato la scelta pet il consumatore, ma vi sono molte zone in cui non 
esistono ancora alternative per i servizi di comunicazione. 
+ In numerosi Stati membri le autorità nazionali cominciano a imporre agli operatori storici 
di disaggregare le reti di accesso locale (il cosiddetto "unbtmdling") per permetteme l'uso da 
parte di fornitori di servizi concorrenti. La Commissione è favorevole a questa tendenza e 
ritiene che l'intervento comunitario non possa attendere l'adozione di norme specifiche in 
materia: quindi la Commissione utilizzerà raccomandazioni e, in casi specifici, si 
avvarrà delle competenze conferitele dalle regole di concorrenza del trattato per 
incoraggiare la disaggregazione del collegamento locale in tutta l'Unione europea. 
Intervento normativa coerente a livello UE 
+ Le eterogenee modalità di applicazione di talune disposizioni della legislazione 
sulle te~ecomunicazioni ostacola lo sviluppo di una concorrenza effettiva e la 
diffusione di servizi paneuropei. 
+ La Commissione non reputa che la creazione di un'autorità di regolamentazione a livello 
comunitario possa attualmente migliorare la situazione in misura tale da giustificare i costi 
dell'operazione. Allo stadio attuale, pertanto, la Commissione non propone di 
istituire un'autorità europea di regolamentazione per i servizi di comunicazione. 
ix 
+ È però urgente rendere più efficace la cooperazione fra la Commissione e le 
autorità nazionali di regolamentazione. In alcuni settori, come ad esempio la 
concessione delle licenze, l'eterogeneità dell'applicazione della legislazione sarà risolta con 
una maggiore armonizzazione . .rvfa in alcuni campi, come l'accesso e l'interconnessione, 
sono emerse incoerenze anche perché gli Stati membri si trovano in fasi diverse dello 
sviluppo del mercato. Perciò nella proposta di direttiva su accesso e interconnessione si 
propone di stabilire un insieme di principi che fungano da orientamenti per le autorità 
nflzionali di regolamentazione alle prese con tali problemi, anziché varare norme 
dettagliate relative a ciascun problema. Si propone di istituire un gruppo ad alto livello 
sulle comunicazioni composto dalle autorità nazionali di regolamentazione e dalla 
Commissione, in cui si potrebbe dibattere questo tipo di problemi e trovare ~oluzioni 
basate su regole concordate a livello comunitario. Ove necessario tali soluzioni sarebbero 
supportate da strumenti giuridici adottati dalla Commissione in virtù dei propri poteri 
esecutivi, con l'ausilio di un nuovo comitato delle comunicazioni, che andrebbe a 
sostituire i due comitati attualmente esistenti nel settore delle telecomunicazioni. 
x 
La Commissione invita ad inviare pareri ed osservazioni su tutt,{!le prop()ste illustrate, · 
in questa comunicazione. . , ··. !i: ;,;, ~·:~i)';i:, 
~ :. '/ ;· . -~ .. , , .. ; , ..... ,.· 
Si prega di inviare le osservazioni entro i115 feb~~?.~ ~ ·~f~~;it~itiWnzzo 
posta elettronica: · ·:I"•··:;,.{;;·'<.~.·-~·ò···~< ·. "· · 
· 99review@cec.eu.int. ~.?>· ~ ::·5.·.,::·->.·:> 
oppure al seguente· indiJ:izzo pos~ale: 
.· •. Sig.··J~~-Erif .~e:·Fo.ck~o~~·t.,~;,J 
· Ca~o.,.l.Jnità 'Qua~~~,."~~~a?f~, ·' · :~ 
D~~:zJone gep.47~~~;.~~~~lètà.~~ll'Wf'Qrma 
· ·Ruedela .Loi, 2Qp .~*t;0.:L'>''5i':;:···:;, ···· 
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Salvo esplicit~'richlesta .in senSo cO~~: da:!) "}\, ~~~~~1~;,J~~~~i$menti 
saranno pubblicati sw.~ito web dell~.:C()ìWJù~si~~e··;de~F~t9 ~.'·!~~.g·~~o~ati .. 
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·'-i'.u;~~f~r·~~··~~\i~:~;/ 
:.·_·t.··. ··<" 
xi 
INDICE 
1. METODOLOGIA DELL'ESAME DEL 1999 DEL SETTORE DELLE 
COMUNICAZIONI 
2. CONSULTAZIONI PRELIMINARI E ANALISI 
2.1. Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni 
2.2. Esito delle consultazioni sul Libro verde sulla convergenza. 
2.3. Esito delle consultazioni relative al Libro verde sullo spettro radio 
2.4. Conclusioni della relazione sugli sviluppi del mercato della televisione digitale nell'Unione 
europea 7 
2.5. Relazione su un'eventuale autorità europea di regolamentazione 
2.6. Studi intrapresi per conto della Commissione nel contesto del riesame del 1999 
3. OBIETTIVI, PRINCIPIISPIRATORI E STRUTTURA DEL FUTURO 1 
4 
4 
5 
6 
8 
IO 
QUADRO NORMATIVO 10 
3.1. Obiettivi politici per il settore 
3.2. Principi normativi 
3.3. Struttura del futuro quadro normativa 
3.3.1. Misure comunitarie vincolanti 
3.3.2. Misure settoriali non vincolanti 
3.3.3. Diritto della concorrenza 
4. PROPOSTE DI MODIFICA SPECIFICHE IO 
12 
14 
15 
19 
19 
21 
4.1. Licenze e autorizzazioni 22 
4.1.1. Licenze individuali e autorizzazioni generali 22 
4.1.2. Autorizzazione di emittenti radiofoniche e televisive 24 
4.1.3. Categorie di autorizzazione ed armonizzazione delle condizioni di autorizzazzione 25 
4.1.4. Canoni di licenza e oneri amministrativi 25 
4.1.5. Internet 26 
4.1.6. Servitù di passaggio e diritti di posa dei cavi 26 
4.1. 7. Posizione della Commissione 26 
4.2. Accesso e interconnessione 27 
4.2.1. Accesso all'infrastruttura 28 
4.2.2. Interconnessione 30 
4.2.3. Accesso al collegamento locale 31 
4.2.4. Accesso alle reti via cavo e obblighi di ridiffusione 32 
4.2.5. Interoperabilità della televisione digitale 33 
4.2.6. Normalizzazione 33 
4.2.7. Selezione e preselezione per le comunicazioni mobili 34 
4.2.8". Costo e tariffazione dell'interconnessione e dell'accesso 35 
4.2.9. Posizione della Commissione 37 
4.3. Gestione dello spettro radio 38 
4.3.1. Valore dello spettro radio 38 
4.3.2. Canoni ed efficienza dell'uso dello spettro radio- 38 
4.3.3. Mercato derivato dello spettro radio 39 
xii 
4.3.4. 
4.3.5. Modalità di assegnazione e licenza nazionali o paneuropee 
Posizione della Commissione 
4.4. Servizio universale 
4.4.1. Portata del servizio universale 
4.4.2. Finanziamento del serviziò universale 
4.4.3. Accessibiltà economica delle tariffe 
4.4.4. Posizione della Commissione 
4.5. Gli interessi di utenti e consumatori 
4.5.1. Protezione dei dati personali e della vita privata 
4.5.2. Numero europeo per chiamate di emergenza <112> 
4.5.3. Gestione dei reclami e composizione delle controversie 
4.5.4. Trasparenza delle informazioni e delle tariffe 
4.5.5. Qualità del servizio 
4.5.6. Servizi raccomandati e obbligatori 
4.5.7. Posizione della Commissione 
4.6. Numerazione, denominazione e indirizzamento 
4.6.1. Convergenza dell'infrastruttura delle comunicazioni e dei servizi correlati 
4.6.2. Numerazione, denominazione e indirizzamento a livello UE 
4.6.3. Portabilità del numero 
4.6.4. Numerazione telefonica e concorrenza 
4.6.5. Posizione della Commissione 
4. 7. Concorrenza 
4.7.1. Strutture essenziali 
4.7.2. Posizione dominante e significativa forza di mercato 
4.7.3. Posizione della Commissione 
4.8. Aspetti istituzionali 
4.8.1. Nuove disposizioni istituzionali proposte 
4.8.2. Autorità nazionali di regolamentazione (ANR) 
4.8.3. Posizione della Commissione 
5. LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE IN SINTESI 
ALLEGATO 1-ELENCO DEGLI STUDI IN CORSO PER L'ESAME DEL 1999 39 
39 
40 
41 
43 
44 
44 
44 
45 
45 
46 
46 
46 
47 47 
48 
48 
49 
50 
50 
51 
52 
52 
53 
54 
54 
54 
57 
57 
58 
DELLA NORMATIVA 60 
ALLEGATO Il -INDICE DELLE ABBREVIAZIONI 63 
ALLEGATO 111 -GLOSSARIO 65 
xiii 
1. METODOLOGIA DELL'ESAME DEL 1999 DEL SETTORE DELLE COMUNICAZIONI 
Le liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni iti_ Europa è culminata' il1 o gennaio 
1998 con la completa liberalizzazione di tutte le reti e i servizi di telecomunicazione in quasi 
tutti i paesi UE l. Gli sviluppi tecnologici, l'innovazionei nelle. of~erte di servizi, la riduzione dei 
prezzi e i miglioramenti qualitativi introdotti dall'avvento della-concorrenza hanno posto le 
basi per la transizione dell'Europa alla Società dell'informazione. La creazione di una 
Società dell'informazione dinamica e veramente competitiva è di importanza vitale 
per la competitività dell'Europa. Le industrie del settore della Società dell'informazione 
producono circa il 15°/o del PIL dell'Unione europea e costituiscono la forza trainante della 
crescita economica ed occupazionale; La Società dell'informazione crea già 1 posto di lavoro_ 
su 4 nell'economia europea; l'adozione e .la diffusione di nuovi servizi di comunicazione 
possono. ripercuotersi positivamente sulla coesione economica e sociale; le tecnologie della 
società dell'informazione possono appianare le disparità tra le regioni e accorciare 
deflnitivamente le distanze. 
La liberalizzazione delle telecomunicazioni continuerà ad avere notevole impatto 
sull'economia complessiva. Gli sviluppi tecnologici e di mercato nel settore delle 
comunicazioni· hanno gii iniziato a dare impulso ad una riforma strutturale ed economica 
nell'Unione europea. n·· nuovo quadro normativo proposto in questa comunicazione 
contribuirà in modo sostanziale ad accelerare questo processo, in quanto rafforzerà la 
concorrenza effettiva nell'Unione europea con conseguenti benefici per l'economia e la 
società in genere in termini di sviluppo di nuovi servizi innovativi e di abbassamento dei 
prezzt. 
I progressi comptutl grazie al quadro normativo attuale sono documentati nella quinta 
relazione sull'attuazione del quadro normativo2. Ma il processo non è ultimato. Il mercato 
europeo delle telecomunicazioni non può ancora essere descritto come veramente 
paneuropeo, sebbene un numero sempre crescente di operatori persegua una strategia 
commerciale paneuropea. I regimi nazionali di concessione di licenze variano ampiamente da 
uno Stato membro all'altro, causando difficoltà per gli operatori paneuropei (soprattutto nel 
settore delle comunicazioni sate~tari). Gli operatori storici restano dominanti nei loro mercati 
nazionali, soprattutto a livello di localloop (collegamento locale), mentre i nuovi operatori si 
sono conquistati quote di mercato molto ridotte rispetto a quelle degli operatori storici. 
L'Europa deve affrontare questi problemi per essere in grado di consolidare e valorizzare il 
successo della liberalizzazione. 
Il settore delle comunicazione è inoltre caratterizzato da sviluppi tecnologici e di 
mercato che si susseguono ad un ritmo senza precedenti. 
• La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dell'emittenza televisiva e delle 
tecnologie informatiche sta trasformando il mercato delle comunicazioni, ed investe le 
comunicazioni fisse, mobili, terrestri ·e satellitari nonché i sistemi di comunicazione e di 
posizionamento/localizzazione. Sarà l'accettazione dei nuovi servizi da parte dei 
consumatori a deterìninarne le ricadute per la società in termini di· sviluppo economico, 
occupazione, identità culturale e impatto sociale. l\1a la convergenza rende sempre più 
obsoleta la tradizionale distinzione delle funzioni di regolamentazione specifiche di 
2 Hanno ottenuto una deroga il Portogallo flno al l o gennaio 2000 e la Grecia flno al 31 dicembre 2000. 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e 
al Comitato delle regioni -"Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni" 
CO.M(1999) 537. 
ciascuno di questi settori ed impone un regime normativa coerente ed omogeneo che si 
applichi a tutte le infrastrutture delle comunicazioni e ai servizi correlati. 
• La globalizzazione delle tecnologie e dei mercati guadagna portata e intensità ad un 
ritmo accelerato e le emergenti problematiche tecniche, commerciali e giuridiche 
impongono soluzioni globali. Dal livello intergovernativo a quello privato, gli organismi 
del settore sono stati mobilitati per elaborare approcci comuni nell'ambito di una pluralità 
. di quadri formali e di cooperazione. 
• Fusioni, acquisizioni e nuove alleanze inducono cambiamenti profondi della natura del 
settore e delle relazioni fra i principali soggetti. Questi cambi~menti danno vita alle 
imprese che traineranno l'applicazione dei servizi paneuropei e globali, basati su 
infrastrutture nuove e in espansione. · 
• Internet sta praticamente sconvolgendo le tradizionali strutture di mercato, in quanto 
fornisce una piattaforma comune per la fornitura di un'ampia gamma di servizi. Essa 
stempera la linea di demarcazione tra servizi di comunicazione vocale e di trasmissione 
dati, sovverte i tradizionali modelli di tariffazione dei servizi di comunicazione e mette in 
discussione le strutture normative vigenti. In Europa Internet è in costante espansione, sia 
in termini di numero di utenti che di volume di traffico. La sua crescita sarà alimentata 
dall'applicazione della prossima generazione di protocolli Internet, che faciliterà la 
fornitura di voce, dati e immagitii video ad un livello qualitativo ben defmito. 
• Il perfezionamento delle tecnologie di elaborazione, accesso e trasmissione di base 
-in particolare le tecnologie di multiplazione di lunghezza d'onda su fibra ottica e di 
collegamenti d'abbonato digitali (xDSL) nelle reti di accesso locale -riducono i costi ed 
aumentano le capacità delle infrastrutture di comunicazione. La potenza di calcolo 
raddoppia ogni diciotto mesi, la capacità di trasmissione ogni dodici mesi. Le applicazioni 
fino a ieri non convenienti diventeranno quindi d'uso comune man mano che i costi delle 
comunicazioni si abbasseranno, modificando radicalmente le nostre abitudini professionali 
e ricreative. 
• Le applicazioni senza filo penetrano in misura crescente tutti i segmenti di mercato. Il 
settore della telefonia mobile continua ad essere in forte crescita e sarà probabilmente 
ulteriormente potenziato dall'introduzione dei sistemi di terza generazione. La concorrenza 
nei mercati dell'accesso locale sarà rafforzata dallo sviluppo della tecnologia di connessione 
locale a larga banda senza filo. Nel frattempo la corsa allo sviluppo di nuovi sistemi che 
offrano mobilità a livello mondiale ha dato nuovo impùlso alla crescita del settore 
satellitare, con lo sviluppo dei servizi di comunicazione personale a banda stretta e di 
"Internet in the sky" (comunicazioni multimediali a larga banda). 
• Le tecnologie che consentono la riconfigurazione dell'hardware grazie al software 
permetteranno a operatori e fornitori di servizi di personalizzare agevolmente i propri 
servizi per venire incontro alle specifiche esigenze dei mercati locali. La riconfigurazione 
del software fornirà flessibilità ed innovazione sia nelle reti fisse che in quelle mobili, 
consentendo la riconfigurazione dinamica di punti di accesso, terminali e risorse di rete. 
Ciò avrà profonde implicazioni per fabbricanti, operatori (ad esempio assegnazione 
dinamica delle risorse, reti attive, sicurezza, qualità del servizio), fornitori di servizi (ad 
esempio per quanto riguarda il time-to-markel), utenti (ad esempio trasparenza e portabilità 
dei servizi) nonché per enti di regolamentazione e di normaziòne (ad esempio 
omologazione dei terminali). 
• Il ·costante sviluppo delle tecnologie nel settore dei media, in particolare la 
tele'\jsione digitale (DTV), offre un'ampia gamma di servizi innovativi sia per gli 
2 
abbonati alle PtD' TV che per i telespettatori delle emissioni "in chiaro", come ad esempio 
servizi "su richiesta" ed altri nuovi servizi come il televideo digitale, Internet e il 
commercio elettronico. · 
È impossibile prevedere con precisione come tutte queste tendenze plasmeranno il 
mercato nei prossimi dieci anni. Per quanto le tendenze tecnologiche sottese siano 
relativamente ben note, i nuovi prodotti e servizi basati su di esse dovranno concorrere per 
essere accettati sul mercato e non è affatto chiaro quali ne uscitanno vincitori. Nel volgere lo 
sguardo verso il futuro contesto convergente, legislatori e soggetti di mercato si trovano 
davanti a numerose incértezze. I legislatori dovranno disporre di obiettivi molto chiari, 
compresi quelli di pubblico interesse, e armarsi di ùn insieme di strumenti normativi a 
vocazione "universale" se vogliono riuscire a stimolare e a sostenere un mercato che rimanga 
vigorosamente competitivo e risponda alle esigenze di utenti e consumatori, e al tempo stesso 
a salvaguardare i diritti di questi ultimi. 
Le direttive che compongono l'attuale quadro normativa delle telecomunicazioni 
impongono alla Commissione di riesaminare il funzionamento del quadro alla luce 
degli sviluppi tecnici, dell'evoluzione del mercato e del mutare delle esigenze degli 
utenti~ La Quinta relazione sull'attuazione del quadro normativo valuta il funzionamento del 
quadro normativo vige~!e. La presente comunicazione studia come questo debba essere 
modificato. · 
Il nuovo quadro normativo deve affrontare le carenze emergenti di quello attuale e tener 
conto degli sviluppi di mercato e tecnologici di cui sopra; deve cercare di rafforzare la 
concorrenza in tutti i segmenti di mercato, soprattutto a livello locale; deve saper far fronte a 
mercati nuovi, dinamici e per gran parte imprevedibili, con molti più soggetti di oggi; deve 
inftne garantire un approccio normativo "leggero" per i nuovi mercati di servizi, pur 
vegliando affinché gli operatori storici non abusino della loro posiz~one di mercato. 
Il quadro legislativo vigente nel settore delle telecomunicazioni contiene due tipi 
distinti di regolamentazione: il primo -la legislazione volta a conseguire obiettivi di 
interesse generale -resterà in vigore, ma verrà adeguata per non perdere di efficacia in un 
settore in evoluzione; il secondo. -un insieme di regole. principalmente volte a gestire la 
transizione verso il regime di concorrenza -si incentra sul comportamento degli operatori 
storici e sui diritti dei nuovi operatori sul mercato. Con il nuovo quadro, questo secondo 
insieme disciplinante gli operatori di mercato sarà progressivamente ridotto via via che sui 
mercati si instaurerà la concorrenza. In tal modo dovrebbe essere possibile costruire, sulle 
fondamenta gettate dal vecchio quadro, un sistema capace di adattarsi con rapidità e 
flessibilità agli sviluppi della tecnologia e della struttura di mercato. 
Il nuovo regime normativa esposto nella presente comunicazione deve inoltre chiarire 
e semplificare la regolamentazione esistente. Si propone di ridurre il numero di atti 
giuridici da venti a sei, rendendo il nuovo regime più trasparente e comprensibile. 
Coerentemente al principio di neutralità rispetto alla tecnologia e alle conclusioni del 
dibattito sulla convergenza3, si propone che il nuovo quadro normativa disciplini tutta 
l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati. In pratica ciò significa che il 
nuovo quadro si applicherebbe a reti di telecomunicazione (fisse e mobili), reti via satellite, 
reti televisive via cavo, reti di radiodiffusione terrestre, nonché a strumenti quali le interfacce 
3 Riassunto nella Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni -La convergenza dei settori delle telecomunicazioni, dei 
media e delle tecnologie dell'informazione e le sue implicazioni per quanto concerne la regolamentazione -
Risultati della consultazione pubblica sul Libro verde. COl\.1(1999) 108 del10.3.1999. · 
3 
di programmi applicativi, che controllano l'accesso ai servizi. Il nuovo quadro si 
applicherebbe anche ai servizi di comunicazione che si avvalgono di dette reti (servizi di. 
telecomunicazione ed altri servizi di trasmissione correlati alle reti di cui sOpra), nonché ai 
servizi legati alla concessione dell'accesso ad utenti autorizzati. 
Dal nuovo quadro esulano per esempio i servizi di radiodiffusione o della società 
dell'informazione veicolati per mezzo dell'infrastruttura delle comunicazioni. 
Ai flni della presente comunicazione valgono le seguenti deftnizioni. 
'S erviif di comunù:aifone :· serviif normalmente prestati contro pagamento, la cui fornitura consiste 
esclttsivamente o prilif:ipalmente nella trasmissione e nell'instradamento di segnali su reti di comunicaifone. 
'Reti di comtmicaifone:· sistemi di trasmissione, evenlttalmente di commutaifone'e di altro tipo che permettono 
di veicolare segnali fra ptmti terminali definiti, mediante filo, radio, fibra ottica o altro sttpporto 
elettromagnetico; ciò comprende anche le reti satellitari, fisse, mobili, di trasmissione vocale e di dati, le reti 
terrestri, le reti tttilizzate per l'emittenza radiofonica e televisiva, le reti televisive via cavo. 
'Infrastntttura delle comunicai!·oni:· reti di comunicaifone e strutture correlate da cui dipel)de la fornitura dei 
servii]~ Possono essere di proprietà di un ente c gestite da un altro, collegate o separate. 
'S crviiJ. com/ati:· serviif di comunicaiJ'onc c serviif di accesso che accompagnano un particolare servi :do 
concesso ad utenti autorizzati (ad es. scrvi:d di accesso condiifonato, guide elettroniche dei programmi/. 
'Scroiif forniti sulle reti': serviif (ad es. servii]. multimcdiali, società dcll'informaifone o serviif bancari 
elettronici) forniti per mezzo di una rete ma da questa indipendenti. 
2. CONSULTAZIONI PRELIMINARI E ANALISI 
Questo capitolo riassume le conclusioni principai emerse da consultazioni, relazioni della 
Commissione e studi, che costituiscono altrettanti elementi dell'esame del 1999 del quadro 
normativo delle comunicazioni. Di tali principi si è tenuto conto nel formulare le posizioni 
della Commissione esposte nel prosieguo della comunicazione. 
2.1. Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni 
Sono qui riportati alcuni concetti tratti dalla Quinta relaziope sull'attuazione del 
pacchetto sulle telecomunicazioni in quanto pertinenti per il futuro quadro normativa. 
+ La combinazione di legislazione settoriale e applicazione delle regole della 
concorrenza ha dato buoni frutti. Gli indicatori dell'attività di mercato attestano 
l'esistenza di mercati delle comunicazioni prosperi e in rapida evoluzione negli Stati 
membri. L'attiva supervisione della Commissione per quanto riguarda l'attuazione della 
normativa comunitaria ha assunto importanza critica per l'efficacia del quadro normativo. 
+ Il quadro attuale ha permesso di avviare un processo di completamento del 
mercato interno dei servizi delle telecomunicazioru, ma la fornitura di servizi 
paneuropei e investimenti transfrontalieri è ancora ostacolata da un livello di 
armonizzazione relativamente basso, soprattutto per quanto riguarda le pratiche di 
. concessione di licenze e, in misura minore, il regime di interconnessione. 
4 Si noti che, oYe tali servizi siano collegati a sen·izi di fornitura di contenuto, può esserci bisogno di regole 
suppletive che disciplinino quest'ultima. Tali regole suppletive non sono oggetto della presente 
comumcaztone. 
4 
+ L'esperienza acqutstta con l'applicazione dell'attuale quadro normativa mostra 
che i modi in cui i principi sono applicati negli Stati membri possono divergere in 
modo considerevole. 1'falgrado i meccanismi applicati per ottenere uniformità, come la 
. Commissione ad alto livello delle amministrazioni e delle autorità di regolamentazione 
nazionali, il Comitato per la realizzazione della fornitura di una rete aperta o il Comitato 
per il rilascio delle licenze, le autorità di regolamentazione e le forze di mercato restano 
dell'avviso che tale coordinamento vada potenziato. 
+ I conflitti e le barriere amministrative percepiti dai nuovi operatpri possono essere 
causati da disparità nel modo· in cui sono divise le competenze di 
regolamentazione, ad · esempio tra ministeri, agenzie di regolamentazione, autorità 
nazionali per la concorrenza, e in alcuni casi, altre agenzie con competenze in materia (ad 
esempio di regolamentazione delle tariffe). 
+ Per quanto riguarda i regimi di concessione di licenze, sussistono ampie 
differenze in màteria di procedure, periodi di validità, diritti e classificazioni degli 
operatori che i nuovi operatori devono affrontare, per non parlare della difficoltà di 
inoltrare una domanda nelle 11 lingue ufficiali della Comunità. Gli operatori vedrebbero 
con favore il passaggio a regimi meno macchinosi. L'esperienza degli Stati membri che 
hanno già adottato regimi più semplici appare vantaggiosa: funzionano bene, si 
inseriscono bene in un ambiente liberalizzato, e alleggeriscono il carico gravante sulle 
autorità nazionali di regolamentazione. 
+ Gli operatori sostengono che un serio problema riguarda la contabilità dei costi 
degli operatori storici per la tariffazione dell'interconnessione, nonché la fornitura di 
linee affittate e di telefonia vocale. A quanto pare, una spiccata debolezza nella 
regolamentazione di questa materia da parte di alcune autorità /nazionali di 
regolamentazione ha provocato una "compressione dei margini" in una serie di Stati 
membri. Tuttavia il processo di attuazione ha dimostrato l'efficacia dell'analisi comparata 
a livello UE, e esercizi analoghi saranno ripetuti. 
+ È attualmente operativo un solo fondo di finanziamento . del servizio universale, 
sebbene numerosi Stati membri abbiano previsto la possibilità di creare o attivare 
tali fondi qualora sia necessario. Questi dispositivi sono considerati una barriera 
all'entrata sul mercato dalla maggior parte degli operatori, che ritiene di poter 
fornire il servizio universale su base concorrenziale nella propria area di attività. 
Inoltre, laddove si è ottenuto un totale riequilibrio e non rimangono deficit di accesso, il 
servizio universale può essere ottenuto per mezzo di piani tariffari per utenti con tasso 
ridotto di utilizzo, senza dover ricorrere agli oneri per il servizio universale. 
2.2.Esito delle consultazioni sul Libro verde sulla convergenza 
I risultati salil!nti emersi dal dibattito pubblico sulla convergenza, che si ricollegano alla 
regolamentazione dell'infrastruttura delle comunicazioni e dei servizi correlati sono i seguenti: 
+ per quanto riguarda il ruolo della regolamentazione, si ribadisce la costante 
esigenza di perseguire una serie di obiettivi di interesse pubblico pur. senza negare 
la necessità di promuovere gli investimenti, soprattutto in nuovi servizi; 
+ si avverte l'esigenza di un quadro nornl.ativo stabile ed idoneo a stimolare la 
concorrenza, l'innovazione e l'investimento da parte delle imprese, soprattutto a favore 
dei nuovi servizi e ad incoraggiare lo sviluppo del commercio elettronico; 
+ è opportuno operare una distinzione tra la regolamentazione dei m~zzi e sistemi di 
trasporto delle informazioni e la regolamentazione del contenuto delle 
5 
informazioni stesse, e riconoscere i legami fra questi due elementi, soprattutto per 
quanto riguarda i possibili problemi di concorrenza; 
+ è necessario un approccio più trasversale a tutte le infrastrutture di rete di trasporto 
e ai servizi correlati a prescindere dal tipo di servizio veicolato; 
+ applicare a nuovi servizi una regolamentazione adeguata, che riconosca i fattori di 
incertezza del mercato e la necessità di ingenti investimenti iniziali per chi avvia i nuovi 
servizi, garantendo al tempo stesso un'adeguata tutela dei consumatori; 
+ attuare un'effettiva applicazione delle regole della concorrenza, accompagnata dalla 
graduale eliminazione della regolamentazione settoriale man mano che il mercato diventa 
più competitivoS. 
2.3.Esito delle consultazioni relative al Libro verde sullo spettro radio 
Il dibattito pubblico sulla politica dello spettro radio6, avviato nel dicembre 1998, ha dato 
avvio alla valutazione delle misure attualmente impiegate in materia di spettro radio, per 
verificare se queste vadano incontro agli obiettivi politici della Comunità. Sono stati esaminati 
i principi salienti, come la pianificazione strategica dell'impiego delle radiofrequenze, 
l'armonizzazione dell'allocazione dello spettro radio, gli aspetti correlati dell'assegnazione e 
concessione di licenze e l'uso di apparecchiature e norme radio. Si sono raccolte opinioni in 
merito al miglior quadro istituzionale per il coordinamento di una politica dello spettro radio. 
Il Libro verde ha analizzato tutti i settori che fanno uso dello spettro radio, poiché il loro uso 
si fa sempre più diversificato. Uno di questi è il settore delle comunicazioni: l'incidenza su di 
esso delle radiofrequenze è tale che questo settore è stato uno dei primi a valutare i requisiti 
della regolamentazione quale mezzo per ottenere accesso a risorse limitate. Dato però il 
crescente numero di utilizzi concorrenti dello spettro -delle radiofrequenze, è 
essenziale garantire che la politica normativa comunitaria in materia sia coordinata 
tenendo presente tutti i settori interessati. 
Nella comunicazione7 al Consiglio e al Parlamento sui risultati della consultazione pubblica, la 
Commissione individua una serie di settori nei quali l'intervento comunitario appare 
indispensabile per conseguire gli o~iettivi della politica comunitaria in materia di spettro radio. 
• 
5 
6 
7 Si dovrebbe costituire un quadro di regolamentazione per la politica in materia di 
spettro radio al fine di garantire che l'uso dello spettro sia armonizzato laddove 
necessario per attuare le politiche della Comunità nei settori delle 
telecomunicazioni, della radiodiffusione, dei trasporti e della R&S. Sarà presentato 
a tal fme un progetto di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio atto a istituire il 
Va notato che questo punto fondamentale si riferisce principalmente ai problemi di accesso relativi 
all'infrastruttura delle co~unicazioni e ai servizi correlati. La comunicazione sulla convergenza ha fatto 
presente che "per quanto riguarda gli obiettivi di pubblico interesse come la protezione dei minori e la 
dignità umana, i mercati aperti e competitivi non possono apportare contributi". 
Libro verde sulla politica dello spettro radio nel contesto delle politiche della Comunità europea: 
Telecomunicazioni, radioemissioni, trasporti e R&S, COM(1998) 596 del 9 dicem?re 1998. 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e 
al Comitato delle regioni: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio -Risultati della 
consultazione pubblica sul Libro verde", COl\1(1999) 538. 
6 
quadro generale per l'armonizzazione dello spettro radio nel contesto delle politiche 
comunitarie nei settori summenzionati. 
+ Si dovrebbe istituire un gruppo di esperti in politi~a dello spettro radi~ (GEPS) 
incaricato di .. trattare gli aspetti politici della questione a livello comunitario, 
tenendo conto, in modo equilibrato, dei fattori economici, sociali, culturali e di altro tipo. 
Il GEPS, composto di rappresentanti delle autorità nazionali di regolamentazione e di 
r~ppresentanti delle varie comunità di utenti, presterebbe alla Commissione una 
consulenza sugli sviluppi di mercato, tecnologici e relativi allo spettro radio in genere, con 
particolare riguardo alle esigenze di armonizzazione. 
+ Quando tra i temi da trattare in sede. di Conferenza mondiale delle radiocomunicazioni 
(WRC) figurino questioni di particolare rilevanza per le politiche comunitarie, la 
Commissione inviterà il Consiglio a sostenere le posizioni assunte dall'Europa in 
modo da ottenere il necessario appoggio politico per gli obiettiyi comunitari. Prima di 
ogni WRC la Commissione pubblicherà delle comunicazioni in cui esporrà gli obiettivi 
politici che si. prefigge relativamente a ciascun tema trattato dalla Conferenza e in cui 
inviterà tutti i soggetti interessati a partecipare alle fasi preparatorie. 
2.4. Conclusioni della relazione sugli sviluppi del mercato della televisione 
digitale nell'Unione europea8 
I messaggi più salienti che emergono dall'analisi dell'attuazione della direttiva sulle norme 
televisive effettuata dalla Commissione 9 sono i seguenti: 
+ la direttiva ha tracciato il quadro per un approccio di mercato allo sviluppo dei 
sistemi di televisione digitale: tale approccio, a sua volta, ha contribuito al successo 
della normalizzazione europea in questo campo. La direttiva ha consentito di 
instaurare la certezza del diritto negli Stati membri in cui la pay-lV è già comunemente 
utilizzata, mentre in quelli in cui essa è meno affermata- e quindi in cui sono più diffusi i 
servizi di emissione "in chiaro"-il diritto della concorrenza ha svolto un ruolo di maggior 
rilievo; 
+ l'accesso alle reti via cavo, che esula dal campo di applicazione della direttiva, ha 
costituito una grave strozzatura in alcuni Stati membri e deve essere affrontato nel 
contesto di un approccio più generale ai servizi di infrastruttura, trasmissione e accesso, in 
sintonia con il fenomeno della convergenza; 
+ analogamente, la direttiva non disciplina le nuove funzioni di decodificazione, 
passibili di rappresentare nuove strozzature, che però non necessariamente saranno 
"servizi essenziali" nel lungo periodo; 
+ su mercati dinamici la salvaguardia degli interessi del consumatore presuppone 
un'impostazione nuova: i consumatori hanno bisogno di informazioni tempestive, 
precise e trasparenti per poter operare scelte responsabili su questioni che 
tradizionalmente incombevano sulle autorità di regolamentazione o sugli operatori di 
8 
9 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e 
al Comitato delle regioni -L'evoluzione del mercato dei servizi della tv digitale nell'Unione europea. 
Relazione ai sensi della direttiva 9 5/4 7/ CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1985 
relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi. COM(1999) 540. 
Direttiva 95/47 /CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1985, relativa all'impiego di 
norme per l'emissione di segnali televisivi (95/47 /CE; GU L 281 del 23.11.1995, pag. 51). Anche detta 
"direttiva sulle norme televisive". 
7 
mercato. Agli enti di regolamentazione resta il compito di garantire gli obiettivi di 
interesse generale e al contempo agevolare la scelta informata dei consumatori, evitando 
di influenzarli o di sottoscrivere i rischi degli operatori di mercato; 
+ i mercati e la tecnologia della televisione digitale esulano ormai dal . campo di 
applicazione della direttiva. È pertanto necessario un ulteriore chiarimento del 
quadro nonnativo dei nuovi servizi, ivi compresa l'interazione tra la regolamentazione 
settoriale e il diritto della concorrenza. 
L'analisi e le conclusioni contenute nella relazione della Commissione sulla televisione digitale 
nell'Unione europea affrontano alcune delle tematiche trattate nella presente comunicazione 
(soprattutto l'accesso) nel più ampio contesto del mercato della televisione digitale. I lettori 
troveranno la relazione interessante là dove affronta gli aspetti sollevati in questa analisi. 
2.5. Relazione su un'eventuale autorità europea di regolamentazione 
Questa sezione analizza il valore aggiunto che potrebbe derivare dall'istituzione di un'autorità 
europea di regolamentazione per l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati: tale 
analisi deve essere effettuata dalla Commissione ai sensi della normativa comunitaria in 
Yigore10. La Conunissione ha incaricato vari organismi di svolgere diversi studi11, intesi a 
raccogliere le opinioni delle parti interessate per le aree in cui i sistemi di regolamentazione 
attuali non soddisfano le esigenze di mercato, ad analizzare il quadro giuridico e normativa 
entro cui è possibile intervenire a livello europeo e infme a capire se sia necessario snellire o 
modificare le attuali strutture normative all'interno dell'Unione. 
I risultati dell'ultimo studio 
Dallo studio12 emerge che il livello di soddisfazione rispetto agli interventi delle autorità di 
regolamentazione nazionali non è omogeneo. Negli Stati membri più precocemente passati al 
regime di concorrenza gli operatori di mercato appaiono sostanzialmente soddisfatti 
dell'autorità di regolamentazione nazionale, mentre nei paesi in cui la concorrenza è stata 
introdotta più tardi regna una maggior insoddisfazione. Su alcuni aspetti specifici vi è una 
chiara correlazione fra il favore espresso nei confronti di un'autorità europea di 
regolamentazione ed il livello di insoddisfa..zione rispetto alla propria autorità nazionale di 
regolamentazione. In particolare tnolti operatori di mercato vorrebbero potersi appellare ad 
un'istanza UE contro le decisioni prese dall'autorità nazionale di regolamentazione. 
10 
11 
12 Articolo 22 della direttiva 97 /33/CE, del 30 giungo 1997, sull'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni e fmalizzata a garantire il servizio universale l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei 
principi di fornitura di una rete aperta (ONP). GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32. Anche detta '.'direttiva 
sull'interconnessione". · 
Articolo 8 della direttiva 90/387 /CEE, del28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi 
delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(ONP) (GU L 192 del24.7.1990, pag. 1 , modificata dalla direttiva 97/5 1/CE, GU L 295 del29.10.1997, 
pag. 23). Anche detta "direttiva quadro ONP". 
Relazione intitolata 'Issues associated with the creation of a European Regulatory Authority for 
telecommunications' (marzo 1997); relazione intitolata "The value added of an EU Regulatory Authorit:y" 
(settembre 1999); 
(http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/Study~en.htm) 
Questo studio ha raccolto le opinioni di oltre 180 soggetti in tutti gli Stati membri, tra cui ministeri ed 
autorità nazionali di regolamentazione, utenti e associazioni di utenti, associazioni di consumatori, operatori 
storici e loro controllate, operatori mobili, nuovi operatori, rivenditori e prestatori indipendenti di setvizi. I 
risultati preliminari sono stati esposti in un seminario pubblico tenutosi a Bruxelles il14 settembre 1999. 
8 
I settori nei quali un maggior intervento dell'Unione europea godrebbe di grande favore sono 
la concorrenza, lo sviluppo di un mercato paneuropeo, l'iflterconnessione, la forza di mercato 
significativa e il controllo dèll' osservanza delle disposizioni .. 
Ma per quanto siano favorevoli ad un maggiore coinvolgimento dell'Unione europea per 
ottenere una maggior uniformità di applicazione, i soggetti.di mercato non vedono di buon 
occhio la creazione di un'autorità europea indipendente. L'opinione predominante che 
emerge dallo studio è che alcune funzioni di regolamentazione p"ossono essere meglio 
espletate a livello UE, non necessariamente da una autorità nuova e distinta, ma piuttosto 
mediante appropriati strUmenti istituzionali. Il miglioramento delle strutture esistenti è 
considerato preferibile all'istituzione di un nuovo organismo europeo di regolamentazione. 
Lo studio conclude che nello sviluppo di tale meccanismo sarà importante deftnire 
chiaramente il rispettivo ruolo delle istituzioni nazionali, comunitarie ed internazionali e 
· garantire un'attuazione omogenea ed efficace negli Stati membri della legislazione 
comunitaria. 
Conclusioni della Commissione 
La Commissione n~n ritiene che allo stadio attuale l'istituzione di un'autorità europea 
di regolamentazio:ne apporterebbe sufficiente valore aggiunto da giustificare i costi 
prevedibilmente associati all'operazione. Inoltre potrebbe portare ad una duplicazione 
di competenze, col possibile rischio di appesantire la regolamentazione anziché 
ridurla. Laddove si individuino tematiche che meglio si prestano ad essere affrontate a 
livello UE, lo si potrà fare mediante l'adeguamento e il miglioramento delle strutture 
esistenti. Le proposte a tal fine sono illustrate al punto 4.8.1. 
La Commissione prende atto dei principali risultati dello studio e conclude che sarebbè 
sproporzionato istituire una nuova istahza comunitaria per affrontare il limitato numero di 
casi che potrebbero essere meglio affrontati a livello comunitario (anziché nazionale). I costi 
connessi all'istituzione di un nuovo ente di regolamentazione a livello europeo sono 
considerevoli, dato che occorrerebbe dotarlo di tutte le competenze politiche, legali, tecniche, 
economiche e linguistiche necessa~e perché possa svolgere efficacemente il proprio compito 
in tutta la Comunità. Al di là dei ·meri costi amministrativi vi è poi il costo che rappresenta per 
l'economia complessiva l'aggiunta di un ennesimo strato di burocrazia. 
I settori su cui è stata espressa insoddisfazione (interconnessione, concessione di licenze, 
concorrenza, gestione delle frequenze ed assegnazione della numerazione) non sembrano tali 
da richiedere l'istituzione di una nuova agenzia. Il quadro normativo vigente impone già agli 
Stati membri di porre in essere meccanismi di ricorso contro le decisioni del garante a livello 
nazionale: la Commissione ritiene quindi di doversi concentrare sull'obiettivo di migliorare la 
coerenza degli interventi delle autorità nazionali di regolamentazione e l'efficacia dei 
meccanismi correttivi disponibili. 
Il nuovo quadro normativo proposto dovrebbe fissare obiettivi chiari ed espliciti per le 
autorità nazionali di regolamentazione, e qualsiasi decisione di tali autorità che contrasti con 
tali obiettivi costituirebbe una violazione del diritto comunitario. Il controllo dell' osserv·anza 
del diritto comunitario resta, ai sensi del t:rattato CE, di competenza della Commissione, che 
continuerà ad espletare le sue funzioni in questo senso. 
Sulla tema ti ca della concorrenza, la Commissione riconosce r esigenza di una più stretta 
cooperazione tra gli enti di regolamentazione del settore e le autorità di concorrenza a livello 
nazionale ed europeo, soprattutto per garantire che le decisioni delle autorità nazionali di 
regolamentazione siano compatibili con le regole di concorrenza dell'Unione europea, ma 
non vede motivo di creare un'autorità competente in materia di concorrenza di tipo settorial~ 
9 
a livello UE, soprattutto alla luce delle proposte della Commissione di decentralizzare 
ulteriormente alle autorità degli Stati membri il controllo dell'osservanza del diritto della 
concorrenza 13. 
La Commissione ritiene che i problemi concernenti le divergenze di interpretazione e .le 
disparità di applicazione del diritto comunitario (ad esempio per quanto riguarda 
l'identificazione, da parte delle autorità nazionali di :regolamentazione, degli operatori aventi 
significativa forza di mercato) possono essere risolti migliorando il coordinamento e la 
cooperazione tra le autorità nazionali, e le proposte al riguardo sono esposte al puntq 4.8 della 
presente comunicazione. 
Le difficoltà connesse all'introduzione di servizi paneuropei ruotano· attorno ai diversi regimi 
di autorizzazione vigenti negli Stati membri e al problema ·di un'assegnazione coordinata dello 
spettro radio in più Stati membri. La presente comunicazione contiene proposte volte a 
semplificare il sistema di licenze (punto 4.1) e a migliorare il coordinamento in materia di 
spettro radio (punti 4.3 e 4.8). 
2.6. Studi intrapresi per conto della Commissione nel contesto _del riesame del 
1999 
I servizi della Commissione hanno commissionato una serie di studi per fornire elementi utili 
al processo di riesame del1999. Gli studi trattano nei dettagli numerosi aspetti non affrontati 
in questa comunicazione; pertanto chi sia intenzionato a inviare commenti alla presente 
comunicazione è invitato a esprimere osservazioni anche sugli altri argomenti specifici che 
fanno oggetto di raccomandazioni espresse negli stu~. Le diverse relazioni relative a questi 
studi sono pubblicate sul sito web dell'ISPO [ufficio progetti della Società 
dell'informazione)14, come indicato all'allegato Il. Alcuni di essi sono ancora in corso, ed i 
relativi risultati saranno pubblicati sul sito dell'ISPO non appena siano ultimati. 
3. OBIETTIVI, PRINCIPI ISPIRA TORI E STRUTTURA DEL 
FUTURO QUADRO NORMATIVO 
Gli obiettivi esposti al punto 3.1 stabiliscono le finalità da conseguire mediante la 
regolamentazione nel settore. I principi al punto 3.2 sottendono alle norme da varare per 
conseguire tali obiettivi, nonché all'attuazione del quadro normativa a livello nazionale. La 
struttura· del quadro normativa è descritta a grandi linee al punto 3.3. 
3.1. Obiettivi politici per il settore 
La rapidità dell'evoluzione tecnologica e del mercato è un tema ricorrente di questa 
comunicazione. Il nuovo quadro normativa dovrà far fronte a situazioni di mercato 
che non è possibile prevedere con precisione. Unito alla crescente globalizzazione del 
settore, ciò significa che le tecniche legislative basate sull'inserimento di regole 
particolareggiate nella normativa risulterebbero inefficaci. Il legislatore deve perciò disporre di 
un insieme definito di obiettivi politici cui orientare l'intervento normativa, e decidere in 
primo luogo quali di essi richiedano una regolamentazione e in secondo luogo quale tipo di 
regolamentazione sia più idoneo a conseguirli. Data la rapida evoluzione del settore, sarà 
13 
14 Libro bianco sulla modernizzazione delle norme per l'applicazione degli articoli 85 e 86 [ora 81 e 82) del 
trattato CE, del 28.4.1999. 
http:/ /www.ispo.cec.be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en.htm 
10 
importante garantire che la regolamentazione presenti maggtor flessibilità e prontezza di 
reaztone. 
Inoltre, dato il diverso livello di sviluppo del mercato in cias.cuno . Stato membro, 
spesso problematiche simili sorgeranno in momenti diversi negli Stati membri. Una 
norma obbligatoria appropriata in alcuni Stati membri può non essere indicata per altri Stati, 
che si trovano in un fase diversa dell'evoluzione di mercato. L'ampliamento della 
Comunità che avrà luogo nel ciclo di vita del nuovo quadro normativa non potrà che 
accentuare questo problema. 
Tra i compiti e le finalità della Comunità figuranu la promozione della coesione 
economica e sociale e della piena occupazione, l'incentivazione. della competitività 
dell'industria comunitaria, il rafforzamento della tutela dei consumatori. Tenendo presenti 
questi obiettivi, si propone l'insieme di obiettivi politici riportato nel seguito. Si tratta di 
obiettivi già impliciti oggi, ma da esplicitare nella legislazione comunitaria per mezzo del 
futuro quadro normativa, in modo che le -autorità nazionali di regolamentazione (ANR) 
dispongano di un insieme di obiettivi fondamentali ben definiti su cui basare l'intervento a 
livello nazionale. 
I principali obiettivi politici sottesi al quadro normativa vigente e che continueranno 
ad ispirare i futuri inter-Venti normativi sono i seguenti: 
t Promuovere un mercato europeo aperto e competitivo dei servizi di 
comunicazione, quale mezzo per: 
fornire ai consumatori e alle imprese dell'Unione europea la soluzione ideale fra 
economicità, alta qualità e ottimizzazione del rapporto qualità/prezzo; 
garantire che la concorrenza non subisca distorsioni in un mercato complesso e 
convergente; 
offrire opportunità di scelta su una gamma di servizi innovativi che rispondano alle 
esigenze degli utenti. 
t Portare vantaggi al cittadino europeo: 
garantendo che sia economicamente accessibile a tutti i cittadini un servizio universale 
specificato a livello europeo, come pure un'ampia gamma di servizi di comunicazione; 
tutelando i consumatori nei confronti dei fornitori, soprattutto gàrantendo la 
disponibilità di procedure di composizione delle controversie semplici e poco costose; 
garantendo ai cittadini un alto livello di protezione dei dati personali e della vita 
privata; 
imponendo la trasparenza delle tariffe e delle condizioni d'uso dei servtzt di 
comunicazione, onde permettere agli utenti di operare scelte informate; 
andando incontro alle particolari esigenze di determinati gruppi sociali, in particolare 
gli utenti disabili. 
t Consolidare il mercato interno in un ambiente in convergenza: 
eliminando gli ostacoli per la fornitura di reti e servizi di comunicazione a livello 
europeo; 
11 
garantendo che a parità di circostanze operatori analoghi siano trattati in modo 
analogo in tutta l'Unione; 
garantendo una gestione efficace di risorse limitate, in particolare dello spettro radio; 
promuovendo l'istituzione e lo sviluppo di reti transeuropee e un'interoperabilità 
totale dei servizi paneuropei. 
Anche la tutela degli interessi comunitari nei negoz1at1 internazionali è un importante 
obiettivo della Commissione e ~egli Stati membri in questo comparto. La liberalizzazione 
delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni nel 1998 a seguito dell.'accordo 
GA TI/ OMC è stata chiaramente vantaggiosa per la Comunità, che continuerà a far pressione 
perché l'accordo sia esteso ad altri paesi ne~ prossimi negoziati OMC, in modo da garantire 
che il commercio elettronico e Internet possano svilupparsi a livello mondiale. 
3.2.Principi normativi 
I principi esposti nel prosieguo, già inerenti all'attuale politica comunitaria, sòno stati ribaditi 
nel corso del dibattito pubblico sul Libro verde sulla convergenza e dei successivi dibattiti con 
le autorità di regolamentazione degli Stati membri e i soggetti di mercato. Essi sottenderanno 
p-ertanto anche all'impostazione del nuovo quadro. 
+ La normativa deve basarsi su obiettivi -politici ben deDniti, stimolare la crescita 
economica e la competitività, quindi l'occupazione, e garantire gli obiettivi di 
pubblico interesse generale la d dove essi non siano soddisfatti d aDe ·forze di 
mercato. 
I principali obiettivi politici per il settore sono descritti al punto 3.1 
La concorrenza ed il libero gioco delle forze di mercato non possono soddisfare tutti gli 
obiettivi politici di cui al punto 3.1: il quadro normativa dell'Unione europea deve perciò 
essere costituito da una miscela di legislazione settoriale, legislazione orizzontale ed 
applicazione delle regole di concorrenza. 
+ Occorre mantenere l'intervento normativo al minimo necessano per conseguire 
tali obiettivi 
Un sistema di regolamentazione indebitamente restrittivo rischia di frenare gli investimenti o 
di non riuscire a stimolare investimenti sostenibili. Gran parte del quadro normativa vigente 
era dettato dall'esigenza di creare un mercato competitivo, ad esempio imponendo agli 
operatori storici di far fronte a tutte le esigenze di accesso ed interconnessione alla loro rete. 
Una volta instaurata un'effettiva economia di mercato, molte di tali norme diventeranno 
superflue e basterà semplicemente far capo all'applicazione delle regole di concorrenza del 
trattato. Il nuovo quadro normativa dovrà pertanto incorporare meccanismi di obsolescenza 
("sunset clauses") in virtù dei quali alcune regole di base sono periodicamente riesaminate per 
verificare se siano ancora necessarie. 
Ove possibile, il nuovo quadro dovrà rimandare alla normativa orizzontale vigente anziché 
alla legislazione settoriale. Saranno proposti nuovi strumenti a livello UE solo se 
assolutamente indispensabile, per esempio laddove il mercato non riesca a soddisfare 
particolari obiettivi di pubblico interesse. 
Si dbvranno incoraggiare i soggetti di mercato ad intraprendere iniziative di 
autoregolamentazione, sviluppando ad esemp1o codici di condotta nelle aree in cui è 
12 
necessario un approccio comune, m modo da nururruzzare la necessità di una 
regolamentazione formale. 
+ La normativa deve potenziare la certezza del diritto in un mercato dinamico 
Il quadro normativa deve continuare a presentare un elevato grado di certezza del diritto ai 
soggetti di-mercato, che devono poter pianificare i loro investimenti in un clima di fiducia. 
Tuttavia, in un mercato come quello delle comunicazioni, se si ,vuole che il quadro normativa 
continui a conseguire i suoi obiettivi, è necessario che esso sia sufficientemente flessibile da 
adeguarsi agli sviluppi di mercato: le norme particolareggiate diventano subito obsolete, il che 
impone frequenti modifiche che riducono la certezza del diritto. 
Si propone pertanto che il nuovo quadro sancisca regole, principi ed obiettivi di base, e li 
integri con strumenti non vincolanti come le raccomandazioni. In quest'ottica sarà importante 
stabilire i giusti meccanismi per garantire un'interpretazione univoca di tali regole da parte 
, delle autorità di regolamentazione in tutta l'Unione europea. La forza, l'indipendenza e 
l'efficacia delle autorità, nazionali di regolamentazione sono essenziali alla riuscita 
dell'applicazione di questo modello, assieme a processi decisionali rapidi e trasparenti. 
+ La normativa deve tendere alla neutralità rispetto alle tecnologie 
Neutralità rispetto alle tecnologie significa che la legislazione deve definire gli 
obiettivi da perseguire e non deve imporre né favorire l'uso di un particolare tipo di 
tecnologia per conseguirli. L'attuale quadro normativa non è neutrale rispetto alla 
tecnologia. Ad esempio regole diverse si applicano a seconda che un servizio sia fornito su 
reti mobili o fisse, e all'accesso alle frequenze a seconda che si tratti di reti di 
telecomunicazione o di radiodiffusione. Come già accennato, la convergenza -(fra 
radiodiffusione e telecomunicazione o tra telefonia fissa e mobile) permette di veicolare il 
medesimo servizio su reti che fmora erano soggette a discipline distinte. 
Per quanto possibile, perciò, la regolamentazione dei servizi di comunicazione non 
deve discriminare fra le tecnologie per mezzo delle quali i servizi sono veicolati. Una 
regolamentazione basata su una tecnologia specifica può diventare rapidamente obsoleta e 
stimolare investimenti non efficienti da parte dei soggetti di mercato. Questo non significa 
che tutta l'infrastruttura delle comunicazioni debba essere disciplinata in modo identico: 
alcune regole si riferiranno specificamente a un determinato tipo di rete; per esempio le reti 
"senza ftlo" sono soggette a regole sull'assegnazione e l'uso delle frequenze; le reti "fisse" 
sono soggette alla disciplina che regola le servitù di passaggio e i diritti di scavo. · 
Significa però che la fornitura di servizi deve essere disciplinata in modo omogeneo a 
prescindere dall'infrastruttura di comunicazione su cui i servizi sono veicolati, che si tratti di 
reti di telecomurucazione .o di radiodiffusione, in modo tale che il quadro normativa non 
comporti distorsioni della concorrenza. Continueranno ad es~erci casi, ad esempio 
indagini ai sensi del diritto della concorrenza, in cui reti diverse possono costituire 
mercati distinti e per cui le misure di regolamentazione dovranno basarsi su 
specifiche tecnologie di rete o di prodotto. Tuttavia il principio della neutralità rispetto alle 
tecnologie non deve essere usato quale mezzo per introdurre sui mercati regole più restrittive. 
+ La normativa può essere concordata a livello mondiale, regionale o nazionale, ma 
deve essere fatta osservare quanto più possibile a livello delle attività disciplinate 
Il mercato delle comunicazioni è sempre più un mercato globalizzato. La normativa \riene 
pertanto sempre più concordata a livello mondiale, per esempio in settori quali il commercio 
elettronico e la gestione dello spettro radio per i servizi globali. La Commissione continua a 
13 
ricercare soluzioni internazionali, che consistono in principi e orientamenti per i codici di 
condotta dell'industria (autoregolamentazione), soluzioni tecnologiche interoperabili e norme 
giuridiche ove necessario15. Il carattere globale della convergenza richiede meccanismi 
flessibili di cooperazione internazionale. 
Una maggiore cooperazione internazionale richiederà strumenti normativi flessibili, non 
delimitati al territorio, mentre lo resterebbero i meccanismi sanzionatori relativi 
all'inosservanza di tali regole. L'esperienza nell'Unione europea ha dimostrato che il controllo 
dell'osservanza della legge è tanto più efficace quanto più si svolge ad un livello prossimo a 
quello dell'attività disciplinata. 
Ciò implica le seguenti linee di condotta: 
+ La responsabilità primaria del conseguimento degli obiettivi sanciti dalla 
legislazione comunitaria settoriale incombe alle autorità nazionali di 
regolamentazione indipendenti, le quali si trovano nella posizione miglioré per tener 
conto del diverso grado di concorrenza e di evoluzione del mercato di ciascuno Stato 
membro. 
+ La naturale contropartita di tale delega è un maggiore coordinamento degli 
interventi degli Stati membri, per evitare la frammentazione del mercato interno; i 
soggetti di mercato hanno diritto ad un ambiente in cui i servizi paneuropei possano 
diffondersi senza scontrarsi con significative differenze di regolamentazione da uno Stato 
membro all'altro. 
+ Ciò rende indispensabile un più stretto controllo e una valutazione di qualità da 
parte della Commissione per garantire un'attuazione coerente ed efficace della 
regolamentazione a livello nazionale. L'esperienza maturata con l'attuale quadro 
normativa delle telecomunicazioni- che è piuttosto dettagliato- dimostra che il modo in 
cui la normativa comùnitaria è attuata nel diritto interno di ciascuno Stato membro ha 
notevoli ripercussioni sull'effettivo grado di conco_rrenza del mercato. 
+ Questo approccio sottolinea inoltre l'esigenza di trasparenza e imparzialità nella 
condotta delle pubbliche autorità, abbinate ad un efficace meccanismo di 
composizione. delle controversie, ~nde garantire che siano salvaguardati i diritti 
fondamentali civili ed economici di cittadini, operatori economici e investitori. 
3.3. Struttura del futuro quadro normativo 
Vige già una regolamentazione orizzontale a livello comunitario (ad esempio in materia di 
tutela dei consumatori), che si applica all'infrastruttura delle comunicazioni e ai servizi 
correlati. Naturalmente tale legislazione continuerà ad applicarsi parallelamente al nuovo 
quadro. La struttura del quadro normativo per l'infrastruttura delle comunicazioni ed i 
servizi correlati dovrà consistere di tre element~ fondamentali: misure settoriali 
vincolanti, misure settoriali complementari non vincolanti e diritto della concorrenza. 
lS Comunicazione su "Globalizzazione e Società dell'informazione -la necessità di rafforzare il 
coordinamento internazionale" (CO.M(98) 50 del 4.2.1998). 
14 
In parallelo le direttive vigenti dell'articolo 8616 saranno semplificate e rifuse in un 
unico atto giuridico. 
3.3.1. Mis11re comtmitan·e vincolanti 
Le nùsure comunitarie vincolanti comprenderebbero una nuova direttiva quadro fondata sui 
cinque principi normativi, accompagnata da quattro diretti,·e specifiche. Tale legislazione 
prevederebbe clausole di "obsolescenza" ("stmset') (secondo cui gli obblighi vigenti sarebbero 
soppressi allo scadere di un termine fisso o in base a criteri predefiniti, una volta che 
l'obiettivo soggiacente sia stato conseguito) e di "acquiescenza" (''forbearance'). 
+ La direttiva quadro: 
16 individuerebbe obiettivi politici specifici per gli Stati membri (di cui al punto 3.1); 
vincolerebbe gli Stati membri ad attuare il disposto della direttiva nel rispetto dei cinque 
principi normativi di cui al punto 3.2; 
garantirebbe specifici diritti dei consumatori (ad esempio procedure di composizione 
delle controversie, numeri eli chiamata di emergenza, accesso alle inform~zioni, ecc.).; 
garantirebbe un adeguato livello di interoperabilità dei servizi e delle apparecchiature 
di comunicazione; · 
sancirebbe diritti, obblighi, procedure e poteri . decisionali delle autorità nazionali di 
regolamentazione (ad esempio criteri per l'attuazione delle clausole di flessibilità, 
acquiescenza), nonché possibilità di ricorso a livello nazionale e l'obbligo di astenersi 
dall'operare in senso contrario al diritto comunitario della concorrenza; 
istituirebbe e disciplinerebbe un nuovo conùtato per le comunicazioni ed un gruppo ad 
alto livello per le comunicazioni (cfr. punto 4.8.1); 
Direttiva 90/388/CE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei 
servizi di telecomunicazioni (GU L 192 del24.7.1990, pag. 10). Anche detta "direttiva servizi", modificata 
da: 
direttiva 94/46/CE della Commissione, del 13 ottobre 1994, che modifica la direttiva 88/301/CEE e la 
direttiva 90/388/ CEE in particolare in relazione alle comunicazioni via satellite (G U L 268 del 19 .l 0.1994, 
pag. 15). Anche detta "direttiva comunicazioni via satellite"; 
direttiva 95/51/CE della Commissione, del 18 ottobre 1995, che modifica la direttiva 90/388/CEE in 
relazione all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'uso di reti televisive via cavo per la fornitura di 
servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256 del 26.10.1995, pag. 49). Anche detta "direttiva 
comunicazioni via cavo"; 
direttiva 96/2/CE della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in 
relazione alle comunicazioni mobili e personali (GU L 20 del 26.1.1996, pag. 59). Anche detta "direttiva 
comùnicazioni mobili"; 
direttiva 96/19/CE della Commissione, del13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine 
della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, (G U L 7 4 del 22.3.1996, pag. 
13). Anche detta "direttiva concorrenza"); 
direttiva 1999/64/CE della Commissione, del 23 giugno 1999, che modifica la direttiva 90/388/CEE al 
fine di garantire che le reti di telecomunicazioni e le reti televisive via cavo appartenenti ad un unico 
proprietario siano gestite da persone giuridiche distinte (GU L 175 del 10.7.1999, pag. 39). Anche detta 
"direttiva appartenenza reti via cavo". 
15 
• 
• 
• 
• 
• 
17 
18 
19 conterrebbe norme comuni, ovvero defmizioni, requisiti essenziali, dispositivi istituzionali; 
prevederebbe raccomandazioni, orientamenti di buona pratica, codici di condotta 
elaborati dalle parti interessate ed altre misure complementari cui far ricorso ove 
appropriato, ad integrazione degli interventi legislativi vincolanti. 
Sarebbero proposte le seguenti quattro direttive settoriali (derivate dall'articolo 95 del 
trattato): 
una direttiva su autorizzazioni e licenze (basata sulla direttiva "licenze"17), per rendere 
efficaci la gestione di risorse limitate e l'accesso alle medesime; 
una direttiva sulla fornitura del servizio universale, che incorpori elementi di due 
direttive in vigore, quella sulla telefonia vocale18, e quella sull'interconnessione19; 
una direttiva su accesso ed interconnessione (basata su due direttive in vigore, quella 
sull'interconnessione e quella sulle norme televisive); 
una direttiva sulla tutela dei dati personali e della vita privata nel settore delle 
telecomunicazioni (basata sulla· direttiva sulla ''privary''2~, aggiornata e perfezionata per 
tener conto dell' evoluzi0ne tecnologica. 
Direttiva 97 l 13 l CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 1 O aprile 1997 relativa ad una disciplina 
comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di 
telecomunicazione (GV L, 117 del 7.5.1997, pag. 15). Anche detta "direttiva licenze". 
Direttiva 98I10ICE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 1998 sull'applicazione del 
regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle 
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (GU L 101 dell'l.4.1998, pag. 24). Anche detta "direttiva 
ONP". 
Direttiva 97 I33ICE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel 
settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso 
l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) [che sostituisce la direttiva 95I62ICE del 
Parlamento europeo e del Consiglio- GU L 101 dell'l.4.1998) (GU L 199 del26.7.1997, pag. 32). Anche 
detta "direttiva interconnessione". 
16 
Queste proposte costituiscono una sostanziale semplificazione ed una rifusione della 
legislazione attuale, che vedrebbe i venti atti giuridici esistenti ridotti a sei, come 
illustrato nello schema qui riportato. . 
20 Direttiva 97 /66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del15 dicembre 1997 sul trattamento dei dati 
personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni (GU L 24 del 30.1.1998, pag. 1). 
Anche detta "direttiva priPary". 
17 
-Direttive articolo 86 
Dir. servizi (90/388/CEE) estesa a: l 
l 
Com. via satellite (94/ 46/CE) 
l· 
Com. via cavo (95/51/CE) 
Com. mobili (96/2/CE) l 
Piena concorrenza (96 / 19/ CE) 
Proprietà reti via cavo 
(1999/64/CE) 
Articolo 95 Direttive/Decisioni 
l 
l 
l 
l 
l 
l 
l 
l Direttiva quadro ONP (90/387 /CEE modificata da 
97 /51/CE) 
Dir. Licenze (97 /13/CE) l 
J 
Dir. GSM (87 /372/CEE) L 
l 
Dir. ERMES (90/544/CE) l' 
l 
l 
Dir. DECT (91/287 /CEE) l 
Dee. S-PCS (710/97 /CE) l 
l 
l Dee. UMTS (128/1999/CE) l 
Dee. numert> europeo di emergenza (91/396/CEE) 
Dee. cod. accesso internaz. (92/264/CEE) l 
l 
Dir.· linee affittate ONP (92/44/CEE modificata da 
97 /51/CE) 
Dir. norme televisive (95/47 /CE) l 
l 
Dir. interconnessione (97 /33/CE modificata da 
98/61/CE) 
Dir telefonia vocale ONP (98/10/CE) l 
l l 
Direttiva privary. (97 /66/ CE) Direttiva liberalizzazione · 
.... (rifusione & semplificazione) r 
Direttiva quadro 
Direttiva licenze & 
... autorizzazione (risorse r 
limitate comprese)21 
l 
l 
-
Direttiva accesso & ... interconnessione ... 
1---
Direttiva serv. universale 
..... ... 
Direttiva protezione dati 
... ... 
21 Alcune delle disposizioni legislative relative allo spettro radio sarebbero incorporate nella proposta 
decisione orizzontale di armonizzazione dello spettro radio (vedi capitolo 2.3). 
18 
3.3.2. i\lù11rè setton'a/i 11011 z·illcolcmti 
Le misure complementari comprendono orientamenti e raccomandazioni elaborati dalla 
Commissione o dalle autorità nazionali. 0\·e necessario, in parallelo potranno essere elaborati 
codici di condotta, accordi di coregolamentazione, raccomandazioni, norme, memorandum di 
intesa, procedure di ricorso ed altre misure analoghe intese ad ottenere soluzioni armonizzate 
a problemi comuni. Le misure di questo tipo sono più facili e rapide da concordare o 
modificare rispetto alla normatiYa e, se concordate per consenso delle parti interessate e 
supportate da sanzioni efficaci in caso di non osservanza, possono essere estremamente 
efficaci22. Esse forniscono alle autorità uno strumento flessibile che consentirà di adeguare la 
regolamentazione alle esigenze mutev-oli del mercato dei sen·izi di comunicazione. 
3.3.3. Diritto della coJJcon-enza 
1Ian mano che si instaurerà la concorrenza e_l'attenzione si sposterà sul comportamento degli 
operatori di mercato, le regole di concorrenza assumeranno crescente importanza in questo 
settore. La Commissione intende in primo luogo aumentare la son·eglianza del settore al fine 
di eYitare che, non appena siano allentate le regole settoriali volte a garantire la concorrenza, 
gli operatori storici possano estendere a tutti i mercati convergenti la loro posizione di forza o 
dominante. 
La Commissione ha già deciso di avviare un'indagine di settore ai sensi del diritto della 
concorrenza per v-alutare se le attuali tariffe delle linee affittate, della telefonia locale e del 
roaming GS11/DCS-1800 siano il risultato di una violazione delle regole di concorrenza o di 
una struttura non concorrenziale del mercato stesso23. 
N el decidere se dar seguito ad una denuncia o aprire una procedura d'ufficio, la Commissione 
terrà conto delle competenze che ai sensi del quadro ONP spettano alle autorità nazionali di 
regolamentazione. Un elemento essenziale di questa valutazione è la misura in cui un'autorità 
nazionale di regolamcntazione sia in grado di porre efficacemente rimedio ad un'infrazione 
dell'articolo 81 o 82. Ciò può risultare difficile, ad esempio, nei casi che comprendono 
elementi trans frontali eri. 
Ai sensi della diretti,~a quadro ONP, le autorità nazionali di regolamentazione tengono in 
considerazione la ·necessità di stimolare un mercato competiti,·o e possono imporre tra l'altro 
condizioni atte a "garantire una concorrenza effettiva"24. Inoltre le autorità nazionali di 
regolamentazione de,·ono far sì che le azioni da esse intraprese siano coerenti con il diritto 
della concorrenza comunitario25. Quest'obbligo impone loro di astenersi dall'emanare 
23 
24 
25 Inoltre alle sanzioni si può dare forza di legge, ad esempio incorporando gli accordi nella legislazione. 
Soluzioni diverse saranno adatte a circostanze diverse. 
Le attuali inquietudini riguardano la non competitività della fornitura delle capacità di trasmissione 
internazionale. Il livello delle tariffe delle linee affittate e delle linee affittate internazionali per mezzi circuiti 
internazionali in una serie di Stati membri continua a variare in modo sostanziale dalle tariffe nazionali .. 
Inoltre si nota un'imprevista inflessibilità delle tariffe e dei moYi.menti per quanto riguarda le tariffe per 
chiamate locali: mentre si osserva un drastico calo delle tariffe a lunga distanza ed internazionali, le tariffe 
per il collegamento locale restano piuttosto inebstiche. Un'altra area problematica è quelb del roaming 
GS~l/DCS-1800: sebbene si registri una tendenza verso la fusione tra i principali operatori mobili, non 
sembra emergere nella pratica un mercato nazionale ed europeo che offra agli operatori il roaming a 
condizioni concorrenziali. 
.\rticolo 9, paragrafi 1 e 3 della direttiva sull'interconnessione. 
Ad esempio non de\·ono incoraggiare, rafforzare o apprO\·are i risultati di comportamenti 
anticoncorrenziali: Caso 66/86, Ahmed Saeed, 1989 Racc. 838; Caso 153/93, Repubblica federale di 
Germania contro Delta Schiffahrts, 1994 Racc.-I 2517; Caso 267/86, \'an Eyckc, 1988 Racc. 4769. 
19 
proYveclimenti che, possano rendere inefficaci i provvedimenti del diritto comunitario in campo 
concorrenziale26; pertanto esse non possono imporre o approvare accordi o comportamenti che 
sono contrari alle regole di concorrenza27• Se le autorità nazionali agiscono in modo da ledere 
tali diritti, lo Stato membro è perseguibile per danni causati ai singoli da tali violazioni28. Inoltre 
la Commissione può decidere di impugnare gli atti in questione ai sensi dell'articolo 1 O o 
dell'articolo 86 del trattato CE in combinato disposto con le regole relative alle quattro .libertà e 
, alla regole di concorrenza 29. 
26 
27 
28 
29 Cas.o 13/77, GB-Inno-BM/.AT.AB, 1977 Racc. 2115, paragrafo 31: "se è innegabile che l'articolo 86 si 
ri\·olge alle imprese, è altrettanto vero che il trattato obbliga gli Stati membri ad astenersi dall'emanare o dal 
mantenere in vigore provvedimenti che possano rendere praticamente inefficace tale norma." 
Per gli ulteriori obblighi delle autorità nazionali si veda il caso 103/88, Fratelli Costanzo Sp.\, 1989 Racc. 
1839. 
Si veda anche .Ahmed Saeed, Caso 66/86, 1989 Racc. 838: "Gli articoli 5 e 90 del trattato devono essere 
interpretati nel senso che: -vietano alle autorità nazionali di favorire la conclt!sione di accordi tariffari che 
siano in contrasto con l'articolo 85, paragrafo 1 o, e\·entualmente con l'articolo 86 del trattato; -ostano 
all'approvazione da parte di dette autorità di tariffe derivanti da tali accordi". 
Cause riunite C-6 e 9/90, Francovich, 1990-1 Racc. 5357; 
Cause riunite C-46/93, Brasserie de Pècheur S.\ contro Bundesrepublik Deutschbnd e Causa C-48/93, the 
Queen contro Secretary of State for Transport ex parte Factortame Ltd e altri, Sentenza del 5 marzo 1996, 
1996 Racc. 1-1029. 
Articoli da 39 a 60, 81, 82. 
20 
4. PROPOSTE DI MODIFICA SPECIFICHE 
In sintonia con la prospettiva a lungo termine della presente comunicazione, questo capitolo 
propone una serie di modifiche legislative destinate a trattare le problematiche a lungo 
termine che saranno pertinenti per il nuovo quadro normativa. Nel presente capitolo sono 
comunque esaminate diyerse problematiche a breve termine, nell'ambito delle quali la 
Commissione potrebbe intervenire, ad esempio mediante l'adozione di apposite 
raccomandazioni, prima dell'attuazione del nuovo quadro normativa. 
La figura riportata qui sotto illustra il campo di applicazione del nuovo quadro normativa ed è 
composta da tre sezioni: quella inferiore rappresenta l'infrastruttura di base delle 
comunicazioni; al centro sono rappresentati i servizi correlati a tale infrastruttura e nella parte 
superiore i servizi forniti sulle reti. 
Il nuovo quadro normativa per l'infrastruttura delle comunicazioni e i servizi correlati 
comprende le .attività rappresentate nei due terzi inferiori della figura. La regolamentazione 
dei servizi forniti sulle reti e del loro contenuto dipende dalle specifiche caratteristiche di tali 
servizi e non rientra nell'oggetto della presente comunicazione. 
21 
Servizi forniti sulle reti (ad es. radiodiffusione, 
servizi bancari elettronici) 
Servizi correlati (ad es .. semz1 di 
comunicazione e servizi di accesso quali i 
servizi di telecomunicazione, i servizi di 
accesso condizionato) 
Infrastruttura di comunicazione (reti di 
comunicazione e strutture correlate quali 
le reti televisive via cavo, interfacce per 
programmi applicativi -API) 
4.1. Licenze e autorizzazioni S eroitf che non n·entrano nell'oggetto della 
comunicatfone, disciplinati da altre misure_ UE 
e natfonali (ad es. progetto di direttiva sul 
commen:io elettronit:o, regolamentaifone sulla 
radiodiffusione) 
Disciplinati dal nuovo quadro 
normativo per l'infrastruttura di 
comUnicazione e i servizi correlati 
Per garantire il corretto funzionamento di un solido e competttlvo mercato interno delle 
comunicazioni è necessario che i servizi e le reti di comunicazione si basino su un sistema di 
licenze ed autorizzazioni affidabile, amministrativamente efficiente, trasparente ed efficace. Se 
il sistema delle licenze è caratterizzato da ritardi, incoerenze e regole e procedure 
amministrative inutilmente macchinose, finisce pet ostacolare l'accesso al mercato. 
L'attuale direttiva sulle licenze è riuscita a ·fissare i principi di non discriminazione, 
trasparenza, proporzionalità ed obiettività in materia di concessione di autorizzazioni e licenze 
da parte delle autorità nazionali di regolamentazione. Questi quattro principi generali 
conservano la loro validità e andranno integrati nel nuovo quadro normativa con lo scopo 
generale di alleggerire le disposizioni in materia di licenze. 
4.1.1. Licenze individttali e autorizzatfoni generali30 
L'attuale direttiva attribuisce agli Stati membri un ampio margine di flessibilità in materia di 
licenze concesse ai servizi di telecomunicazioni, autorizzandoli, in particolare, a concedere 
licenze individuali per la telefonia vocale, un servizio ormai fornito da praticamente tutti gli 
operatori di telecomunicazioni. Numerosi Stati membri si sono avvalsi di questa pos~ibilità 
col risultato che le licenze individuali sono diventate la norma piuttosto che l'eccezione nei 
loro territori. Rari sono i paesi, .invece (Paesi Bassi, Danimarca, Svezia e Finlandia), in cui i 
servizi di telefonia vocale sono disciplinati da un regime di autorizzazioni generali, mentre le 
licenze individuali sono limitate alle risorse scarse (spettro radio e numerazione). 
30 Le "licenze individuali" (che diventerebbero "autorizzazioni specifiche" nel nuovo quadro normativa) sono 
autorizzazioni rilasciate dalle autorità nazionali di regolamentazione che prevedono particolari diritti ed 
obblighi per le imprese. Queste ulteriori sono autorizzate ad esercitare i diritti in questione solo una volta 
ricevuta la decisione dell'autorità. · 
Le "autorizzazioni generali" si applicano a tutte le imprese che offrono determinate categorie di servizi e non 
necessitano di un'esplicita decisione da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione prima di poter 
esercitare i diritti derivanti dall'autorizzazione in questione. Le autorità nazionali di regolamentazione 
possono chiedere un'apposita registrazione delle imprese che operano nell'ambito delle autorizzazioni 
generali. 
22 
Imponendo ad un operatore l'obbligo di ottenere una licenza individuale, le autorità di 
regolamentazione conservano un notevole grado di controllo sull'accesso al mercato. Si tratta 
di uno strumento che dovrebbe essere utilizzato solo in casi giustificati. Alcuni Stati membri 
sono riusCiti a regolamentare efficacemente il mercato utilizzando autorizzazioni generali per 
praticamente tutti ~ servizi di telecomunicazione fissa. In tale contesto, la Commissione non 
ritiene che si giustifichi un regime basato essenzialmente sul rilascio di licenze individuali. 
L'approccio di cui sopra può inoltre impedire la realizzazione di servizi paneuropei 
(soprattutto di tipo satellitare) se il medesimo servizio è disciplinato in modo diverso a 
secon·da degli Stati membri. Inoltre, in un mercato sempre maggiormente caratterizzato da 
fusioni e joint venture, grazie ad un sistema di autorizzazioni generali verrebbe meno la 
necessità di ottenere nuove licenze individuali in ogni Stato membro. 
È indispensabile che i sistemi di autorizzazione nazionali offrano certezza del diritto e siano 
poco gravosi per i richiedenti. La proposta di nuovo quadro normativa prevederà che le 
autorità nazionali di regolamentazione rilascino autorizzazioni generali per tutti i servizi e le 
reti di comunicazione. Tuttavia, quando gli operatori richiedono di poter far uso di risorse 
scarse (spettro radio o numerazione) gli Stati membri potranno continuare ad utilizzare 
autorizzazioni specifiche (concetto che, nel nuovo quadro normativa, sostituirà q'l:lello di 
licenza individuale). 
Anche nei casi di richiesta di uso dello spettro radio, non è necessariamente giustificato il 
ricorso ad autorizzazioni specifiche. Nel quadro della consultazione relativa al Libro verde 
sulla politica in materia di spettro radio molti commentatori si sono espressi a favore dell'uso 
di autorizzazioni generali una volta che l'allocazione dello spettro sia stata armonizzata a 
livello comunitario prima del processo di rilascio dell'autorizzazione. 
Attualmente, i sistemi di licenza degli Stati membri per i servizi che fanno uso dello spettro 
radio implicano una ·relazione tra autorizzazione a fornire il servizio e autorizzazione a 
utilizzare lo spettro o i numeri. Tale relazione non è indispensabile. I diritti in materia di uso 
dello spettro o di numerazione per ogni singolo operatore possono essere disciplinati da 
autorizzazioni specifiche, distinte dall'autorizzazione relativa all'erogazione del senrizio. Il 
nuovo quadro normativa richiederà che le autorizzazioni specifiche siano configurate in 
modo tale da consentirne la cessione ad altri operatori (con l'obbligo di garantire una 
supe.rvisione di tali cessioni da parte delle autorità di regolamentazione). In tal modo, il nuovo 
quadro normativo consentirà lo sviluppo di un mercato derivato per le risorse scarse come lo 
spettro radio. (La questione dell'accesso allo spettro radio e del mercato derivato è trattata in 
modo più approfondito al punto 4.3, mentre la problematica della numerazione è trattata al 
punto 4.6). 
Il regime attuale consente inoltre di disciplinare l'accesso alle servitù di passaggio mediante 
licenze individuali e di imporre obblighi agli operatori con significativa forza di mercato o agli 
operatori tenuti a fornire il servizio universale. La Commissione ritiene che tali diritti ed 
obblighi possano· essere agevolmente disciplinati mediante autorizzazioni generali a cui deve 
aggiungersi un ·meccanismo di registrazione degli operatori presso le autorità nazionali di 
regolamentazione. Per ulteriori informazioni sulle sen .. itù di passaggio, sul concetto di 
significativa forza di mercato e sul servizio universale, si rimanda rispettivamente ai punti 
4.1.7, 4.7.2 e 4.4. 
In caso di violazione delle norme di un sistema di autorizzazione generale o specifica, 
l'autorità nazionale di regolamentazione avrà il diritto di vietare all'impresa in questione di 
avvalersi dell'autorizzazione e di imporre sanzioni per garantire il ris·petto delle norme da 
parte di tale impresa. 
Queste modifiche al quadro normativa consentirebbero di ridurre sostanzialmente il numero 
di licenze individuali rilasciate e di facilitare in tal modo l'accesso al mercato, tutelando nel 
23 
contempo la facoltà, per le autorità nazionali di regolamentazione, di imporre ove necessario 
obblighi di tipo regolamentare. Non sarà più possibile ricorrere a licenze individuali per i 
servizi di telefonia vocale e le reti di telecomunicazioni pubbliche. L'applicazione più estesa di 
un sistema di autorizzazioni generali risolverebbe inoltre molti dei problemi legati alla 
diversità dei sistemi di licenza degli Stati membri, facendo così venir meno la necessità di 
meccanismi quali la licenza unica europea o il sistema di reciproco riconoscimento delle 
autorizzazioni. 
4.1.2. .Att!ori~za;jone di emittenti radiofoniche e televisive 
L'attuale quadro normativa riguarda le reti di telecomunicazione. Ai sensi della direttiva sui 
sen,.izi via satellite, la diffusione o trasmissione via satellite di programmi radiofonici e 
televisivi è considerata un servizio di telecomunicazioni31. 
Nell'ambito di applicazione del nuovo quadro normativa rientreranno tutte le reti di 
radiodiffusione (terrestri, satellitari e via cavo) e le reti di telecomunicazioni. Ciò è conforme 
al principio della "neutralità tecnologica" in virtù del quale non deve essere creata una 
discriminazione tra mezzi di trasmissione diversi. Tale approccio è inoltre in sintonia con le 
conclusioni della consultazione pubblica sul Libro verde relativo alla convergenza, che ha 
evidenziato la necessità di una regolamentazione più orizzontale e coerente per tutte le 
infrastrutture di comunicazione. 
Le disposizioni relative all'autorizzazione degli operatori di radiodiffusione, nella misura in cui 
disciplinano il contenuto dei programmi, non rientrano nell'ambito della presente 
comunicazione e non sono contemplate dal nuovo quadro normativa per i servizi e le 
infrastrutture di comunicazione. Il sistema di autorizzazione delle emittenti radiotelevisive 
comporta due diverse autorizzazioni: la prima relativa all'uso dell'infrastruttura di rete e alla 
trasmissione dei segnali di radiodiffusione e la seconda relativa al contenuto delle trasmissioni. 
Nella maggior parte dei casi il funzionamento dell'infrastruttura della rete di radiodiffusione è 
già garantito da un'altra impresa32. Negli altri casi sarebbero necessarie, in linea di principio, 
apposite autorizzazioni. Si potrebbe, tuttavia, porre in essere accordi provvisori con le 
emittenti già autorizzate per garantire una transizione scorrevole verso il nuovo quadro 
normativa. Le condizioni fissate nelle autorizzazioni di sfruttamento di un'infrastruttura di 
rete dipendono dalla portata dei servizi offerti sulla rete. Tali condizioni devono in particolare 
garantire trasparenza, non discriminazione e parità di accesso quando la rete viene utilizzata 
anche per servizi "liberalizzati"; vale a dire servizi non disciplinati da diritti speciali ed 
esclusivi ai sensi della legislazione comunitaria33. Il nuovo quadro normativa garantirà 
appropriati accordi di transizione per gli operatori esistenti. 
31 Ciò è stabilito chiaramente nel considerando 17 della direttiva sui servizi via satellite: "la fornitura di servizi 
attraverso una rete per collegamenti via satellite per la diffusione di programmi radiotelevisivi rappresenta 
un servizio di telecomunicazioni ai ft.ni della presente direttiva ed è quindi soggetta alle disposizioni in essa 
contenute [~ssia è stato liberalizzato]". 
32 
33 In Belgio, Irlanda, Italia, Grecia, Portogallo, Germania e Finlandia alcune emittenti pOssiedono e gestiscono 
le proprie reti di trasmissione. , 
Nel quadro della consultazione relativa al Libro verde sulla convergenza, i diffusori di dati (che forniscono 
s.ervizi del tipo "testo digitale") si sono lamentati del fatto di avere difficoltà a sostenere l'accesso ai 
multiplatori della televisione digitale terrestre (DTIY) concordato su base contrattuale. La disponibilità di 
multiplatori DTfV (MU~) è limitatissima. Spesso le emittenti televisive fungono da operatori di MUX e 
possono operare una discriminazione nei confronti dei data broadcaJterJ (servizi di diffusione dati) a 
vantaggio dei propri servizi o di altre emittenti televisive. Inoltre, le emittenti televisive hanno espresso 
preoccupazione in merito al potenziale effetto negativo sulla concorrenza se un'emittente concorrente, 
contemporaneamente operatore di l\IUX, si trova in u~a ~ituazione tale da poter assegnare una ma&.~iore 
24 
4.1.3. Categorie di auton'zza::;jone ed armonizza::;jone delle condi:;;joni di auton'zzaz::jone 
Numerosi Stati membri suddividono le autorizzazioni per i servizi di telecomunicazioni in 
diverse categorie (gestione della rete, prestazione del servizio, ecc.). N e consegue che lo stesso 
operatore possa g9dere di autorizzazioni di categorie diverse in funzione degli Stati membri 
nei quali opera; ciò può causare difficoltà quando tale operatore desidera prestare lo stesso 
servizio in tutta l'Unione europea. È dimostrato che la suddivisione delle autorizzazioni in 
categorie diverse ostacola la creazione di un mercato interno realmente competitivo e causa 
talvolta situazioni in cui l'autorizzazione condiziona la fornitura del servizio.34 La 
suddivisione in categorie si basa in genere su deftnizioni tradizionali dei sen,.j.zi di 
telecomunicazione, che sono sempre più rimesse in discussione man mano che la 
convergenza rivoluziona il settore (è quello che -a quanto pare -sta succedendo ai sen,.izi di 
fonia nei confronti dei servizi basati sul protocollo Internet). La suddivisione rischia infine di 
ritardare l'offerta di servizi innovativi che non corrispondono alle categorie definite a livello 
nazionale. 
·L'uso di autorizzazioni generali applicabili a tutti i servizi e a tutte le reti dovrebbe risolvere 
molti dei problemi che gli operatori riscontrano attualmente a causa delle diverse categorie di 
autorizzazione negli Stati membri. Per ·garantire una maggiore coerenza tra i sistemi di 
autorizzazione nazionali si propone tuttavia di defmi.re procedure che consentano di fissare 
categorie di autorizzazione di portata europea che dovranno essere applicate da tutti gli Stati 
membri. 
L'armonizzazione delle condizioni di autorizzazione potrebbe essere trattata nel quadro della 
proposta di nuovi a-ccordi istituzionali descritti al punto 4.8. L'attuale direttiva sulle licenze e 
le autorizzazioni contiene un allegato con un elenco massimalista delle condizioni a cui può 
essere . subordinato il rilascio di licenze individuali e di autorizzazioni generali. L'elenco è 
talmente generico che le condizioni relative alle licenze e le informazioni necessarie alla 
verifica variano sostanzialmente in funzione degli Stati membri e dei settori35. Si propone di 
ridurre l'elenco nel quadro della revisione della· direttiva sulle licenze. Eventuali ulteriori 
modifiche potrebbero essere realizzate avvalendosi delle procedure istituzionali descritte al 
punto 4.8. I nuovi accordi potrebbero inoltre prevedere che, qualora abbiano difficoltà in 
materia di autorizzazioni, i fornitori di servizi possano adire un apposito gruppo ad alto livello 
sulle comunicazioni. 
4.1.4. Canoni di licenza e oneri amministrativi 
I canoni di licenza variano sensibilmente nell'Unione europea36. Il regime vigente prevede che 
tali canoni rispecchino gli oneri amministrativi. Si tratta di un principio piuttosto generale che 
ha ridotto la trasparenza dell'importo dei canoni applicati a livello nazionale. Si propone 
pertanto di limitare l'applicazione di questo principio ai soli costi amministrativi giustificati e 
pertinenti e di prevedere linee direttrici o raccomandazioni sugli importi dei canoni e sulle 
procedure a~strative. Tali linee direttrici dovrebbero basarsi su principi di buona pratica 
34 
35 
36 capacità ai propri servizi che a quelli delle altre emittenti. Problemi analoghi potrebbero sorgere nel 
contesto della radiodiffusione audio digitale (DAB). 
Cfr. le relazioni dell'Ufficio europeo delle telecomunicazioni (ETO) sulle categorie di autorizzazione e sulle 
informazioni necessarie per la verifica (novembre 1999) . 
(http:/ /www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en.htm). 
Cfr. relazioni dell'ETO; ibid. 
Cfr. il quinto rapporto sull'attuazione del pacchetto normati,·o sulle telecomunicazioni e il rapporto 
dell'ETO sul costo delle licenze per i servizi e le reti di telecomunicazione sul sito 
http:/ /"vww.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy / en/Study-en.htm. 
25 
e stimolare un'analisi comparativa affmché possa essere 1st1tuito un meccanismo più 
trasparente, caratterizzato da un nesso più evidente tra i canoni di licenza e gli oneri 
amministrativi giustificati e pertinenti. 
4.1.5. Internet 
Le attivtta dei prestatori di servizi Internet che forniscono servizi di comunicazione per 
l'accesso alla rete Internet sono già contemplate dall'attuale regolamentazione sulle 
autorizzazioni. In sintonia con l'approccio descritto in precedenza, la fornitura di servizi di 
comunicazione sarà disciplinata solo da autorizzazioni generali. Nella gamma di servizi, alcuni 
prestatori di servizi Internet offrono tuttavia anche servizi di contenuto. La fornitura di tali 
servizi non rientrerebbe nel campo di applicazione della regolamentazione sulle 
autorizzazioni. 
Considerato che la comunicazione vocale via Internet risponde ai criteri ~ base della 
definizione di telefonia vocale ai sensi del quadro normativo37, non vi sono motivi di 
disciplinare questo servizio in·· modo diverso rispetto agli altri servizi di telefonia vocale. La 
fornitura di servizi di comunicazione basati sul protocollo Internet, compresi i servtzt di 
teléfonia via Internet, rientrerebbe nel regime delle autorizzazioni g,enerali. 
4.1.6. Seroitit di passaggio e diritti di posa· dei cavi 
Il quadro normativa vigente prevede che i nuovi operatori dispongano di diritti di passaggio 
equivalenti a quelli di cui godono gli operatori storici. Per motivi ambientali e per altre ragioni 
di interesse pubblico, nella maggior parte degli Stati membri le servitù di passaggio sono 
spesso poste sotto il controllo di autorità locali che talvolta gestiscono i propri sistemi o 
hanno interessi in tali sistemi. Vi sono indicazioò.i sul fatto che le regole attuali non 
garantiscano ai nuovi operatori un accesso adeguato e tempestivo alle servitù di passaggio. 
Un recente studio realizzato per conto della Commissione38 ha rivelato una grande diversità 
tra le norme degli Stati membri in materia di diritti di posa dei cavi sottomarini. Tali norme 
sono riconducibili ad aspetti del diritto nazionale che es,ulano dal settore delle comunicazioni. 
La Commissione reputa comunque che gli Stati membri potrebbero migliorare la trasparenza 
di tali norme. 
4.1.7. Posiifone della Commissione 
È indispensabile ridurre gli ostacoli amministrativi all'accesso al mercato al fme · di 
promuovere un mercato europeo competitivo per i servizi di telecomunicazioni. Si propone 
in particolare di: 
• 
37 
38 ricorrere ad a~ttorizzaifoni generali quale base per la concessione di licenze alle reti e at 
senrizi di comunicazione, limitando le a~ttorizza:::joni spedjìche all'allocazione dello spettro 
radio e alla numerazione; 
Comunicazione della Commissione sullo statuto della comunicazione vocale su Internet ai sensi della 
legislazione comunitaria e in particolare della direttiva sui servizi (G U C 6 del 1 0.1.1998). 
Studio sui diritti di installazione di cavi sottomarini negli Stati membri e pratiche in materia di disponibilit~ 
di capacità di trasmissione sugli assi internazionali, compresi i circuiti terrestri, i cavi sottomarini e i 
collegamenti via satellite (settembre 1999) 
hrtp: l /www.ispo.ccc.be/infosoc l tclccompolicv l cn /Studv-cn.htm 
26 
• applicare un quadro di riferimento politico coerente e esaustivo alle infrastrutture di 
comunicazione, comprese le reti di radiodiffusione, prevedendo . ove necessario. le 
opportune misure transitorie; 
• limitare le condizioni a cui possono essere subordinate le autorizzazioni e stabilire 
procedure atte a definire categorie di autorizzazioni vali~e per tutta l'Unione europea; 
• garantire che i canoni di licenza coprano esclusivamente i costi alll;ministrativi giustifi.cati e 
pertinenti ed elaborare linee direttrici per promuovere esempi di buona pratica e 
migliorare la trasparenza; 
• continuare ad autorizzare i servizi di comunicazione veicolati su Internet alla stessa 
stregua degli altri servizi di comunicazione. 
4.2.Accesso e interconnessione 
N el diritto comunitario, con la nozione generica di "accesso" si intendono tutte le forme di 
accesso a reti e servizi disponibili al pubblico, mentre "interconnessione" designa il 
collegamento fisico e logico di tali reti. Questa sezione è dedicata alle disposizioni in materia 
di accesso e di interconnessione concluse tra i fornitori, mentre l'accesso da parte del cliente è 
trattato al pun_to 4.5. 
Le regole· in materià di accesso e di interconnessione sono garanti dell'interoperabilità e sono 
fondamentali per consolidare la situazione di concorrenza. Scopo del futuro quadro 
normativa è garantire l'esistenza di mercati dei servizi e di reti competitivi, sia "all'ingrosso" 
(operatore -operatore) che "al dettaglio" (operatore -cliente), soprattutto per i nuovi servizi 
(larga banda e multimedia). Considerato l'obiettivo ·di rendere relativamente più agevole 
l'accesso al mercato adattando il quadro normativa sulle licenze, è importante sottolineare che 
la Commissione propone di integrare le disposizioni legislative con misure complementari 
come le raccomandazioni. Il nuovo quadto normativa mira in tal modo a garantire che i 
nuovi oper~tori e gli operatori storici adottino decisioni in materia di investimenti con la 
massima certezza del diritto. 
Le condizioni di accesso di una rete sono disciplinate dalla licenza o dall'autorizzazione 
rilasciata dallo Stato membro mteressato. Talune reti sono "private" per natura e inaccessibili 
a terze parti (ad es. reti reali o virtuali aziendali, reti radio private utilizzate dai servizi di 
pronto intervento, servizi di interesse pubblico, servizi di sicurezza ed altri organismi, reti 
analogiche terrestri di radiodiffusione). Le posizioni formulate nella presente sezione non 
riguardano le reti di questo tipo. 
Nel defuù.re i grandi principi dell'accesso e dell'interconnessione, il quadro normativa non 
-deve causare distorsioni degli incentivi agli investimenti e all'innovazione nei servizi e 
nell'infrastruttura. È indispensabile individuare le diverse relazioni commerciali applicabili 
nelle diverse situazioni. Quando un operatore chiede un'interconnessione al fine di offrire il 
servizio di terminazione della chiamat~ (ossia quando l'operatore di una rete trasferisce la 
chiamata ad un operatore interconnesso perché questo trasferisca la chiamata all'utente 
chiamato), non esiste alcuna relazione commerciale tra l'op~ratore che chiede 
l'interconnessione e l'utente chiamato. Questa situazione è diversa da quella in cui un 
fornitore chiede l'accesso ad una rete o ad un'infrastruttura per stabilire una relazione 
commerciale con il cliente del fornitore di accesso. È questo il caso, ad esempio, del fornitore 
di accesso a Internet che chiede l'accesso alle funzioni di trasmissione a larga banda ad un 
operatore di televisione via cavo per offrire una maggiore velocità di accesso a Internet agli 
abbonati della televisione via cavo, che diventano così suoi clienti diretti. Il quadro normativa, 
e in particolare le regole di tariffazione, devono tener conto della differenza tra le due 
situazioni. 
27 
4.2.1. Accesso all'infrastmltttra_ 
La legislazione .comunitaria vigente prevede l'obbligo generale per gli operatori di servizi di 
telecomunicazioni con significativa forza di mercato39 di dar seguito a tutte le richieste 
ragionevoli di accesso alla rete. L'esigenza si limita ai . soli operatori di reti di 
telecomunicazioni pubbliche e non riguarda l'accesso ad altre infrastrutture di comunicazione. 
In futuro, sarà importante stabilire se determinate forme di accesso ad alcuni elementi o 
infrastrutture della rete debbano essere obbligatori e, in caso affermativo, se e come .fissarne i 
prezzi. L'obbligo di accesso alla rete ha notevoli conseguenze in termini di investimt;nti 
infrastrutturali e di livello generale di concorrenza sul mercato. , 
In taluni casi l'accesso è necessario solo come misura temporanea, per ·sostenere le attività di 
sviluppo commerciale di un nuovo operatore in attesa dell'installazione della nuova 
infrastruttura. Può tuttavia sorgere un conflitto d'interessi tra i proprietari dell'infrastruttura e 
le imprese che chiedono un accesso alla rete, soprattutto quando tali imprese si trovano a 
concorrere negli stessi mercati a valle. Con l'intensificarsi del livello di concorrenz-a, sia il 
numero che la varietà dei contenziosi in materia di accesso sono verosimilm_ente destinati ad 
aumentare. 
I contenziosi in materia di accesso potrebbero sorgere, ad esempio, nei seguenti settori: 
accesso dei nuovi operatori al collegamento locale di operatori storici (disaggregazione del 
collegamento locale); 
accesso alle infrastrutture delle reti mobili (per consentire, ad esempio, un accesso al 
mercato da parte dei cosiddetti operatori di reti virtuali mobili o MVNO); 
accesso -alle funzioni intelligenti delle reti fisse e mobili; 
accesso alle reti a larga banda; 
accesso ai cavi sottomarini; 
accesso ai sistemi via satellite; 
accesso dei fornitori di contenuto (emittenti) alle reti di televisione via cavo o ai sistemi via 
satellite; 
accesso dei fornitori di collegamenti Internet alle reti di televisione via cavo; 
accesso ai decodificatori televisivi (sei-top box), in particolare sistemi di accesso 
condizionato, API (interfacce per programmi applicativi) e sistemi che dipendono dalle 
API come le EPG (guide elettroniche dei programmi); 
accesso alle reti di radiodiffusione per gli applicativi interattivi.40 
Gli ultimi quattro esempi. comportano anche problemi legati all'accesso al contenuto.41 
39 
40 
41 Si considera di norma che un operatore goda di un potere di mercato significativo quando possiede più del 
25% della quota di un determinato mercato delle telecomunicazioni nella regione dello Stato membro nel 
quale è autorizzato ad operare. In pratica, sino ad oggi questo concetto ha coinciso con quello di operatore 
storico, malgrado in taluni mercati, come quello della telefonia mobile, alcuni nuovi operatori si stiano 
avvicinando a tale soglia. Gli Stati membri sono autorizzati a determinare quando un organismo con una 
quota di mercato superiore al 25% non abbia un potere di mercato significativo o quando un organismo 
con una quota inferiore al 25% goda comunque di un potere di mercato .significativo. Per ulteriori 
informazioni in merito a tale concetto e alle proposte relative alla sua modifica, si rimanda al punto 4. 7 .2. 
Problema posto dall'imminente introduzione di tecnologie che creano un canale di ritorno per la televisione 
terrestre digitale. 
Le questioni attinenti all'accesso al contenuto saranno trattate in un'apposita comunicazione. 
28 
Caratteristica comune di gran parte di questi contenziosi è il fatto che il "richiedente" desi~era 
un accesso per generare introiti dai clienti del "fornitore di accesso". In questa categoria 
rientra anche la fattispecie dei servizi di rivendita, che può essere trattata nel contesto di un 
approccio generale alla questione dell'accesso. 
Nella maggior parte dei mercati concorrenziali le disposizioni in materia di accesso sono 
disciplinate da accordi commerciali tra i fornitori. Tuttavia, la situazione del mercato delle 
comunicazioni e il numero limitato di reti di distribuzione ai clienti sostenibili sotto il profilo 
economico potrebbero re·ndere necessario un intervento normativo per garantire una 
concorrenza leale in tutti i livelli del mercato. 
In molti casi non è economicamente sostenibile, pér un nuovo operatore, duplicare l'estesa 
infrastruttura di un operatore di televisione via cavo o di una compagnia telefonica locale per 
accedere alle PMI e ai clienti privati. Nel caso delle reti mobili, la scarsità-dello spettro radio 
potrebbe non consentire di aumentare il numero di operatori. L'operatore che possiede o 
gestisce la porzione di rete verso la sede dei clienti è in grado di controllare (o iinpedire) la 
scelta di un prestatore di servizi da parte del cliente e l'accesso al cliente da parte del 
prestatore di servizi. 
Per quanto riguarda l'accesso agli elementi e all'infrastruttura della rete, il nuovo quadro 
normativo dovrebbe basarsi in primo luogo sulla trattativa commerciale. Ogni parte avrebbe il 
diritto di chiedere un accesso e tale accesso non sarebbe limitato alle parti che dispongono di 
una rete o che hanno effettuato investimenti di altro tipo. Non vi sarebbe tuttavia l'obbligo di 
acconsentire alla richiesta se nessuna delle parti dispone di forza di mercato (cfr. oltre). 
L'approccio s'ispira all'approccio normativo adottato ·per l'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni (cfr. punto 4.2.2) e per le norme televisiye nei confronti dei sistemi ad 
accesso condizionato. 
Per i fornitori di accesso che godono di forza di mer~ato si propone un approccio in due 
te~pi. Il nuovo quadro normativo obbligherebbe i fornitori di accesso con forza di mercato 
significativa (ovvero con quota superiore al 25°/o del mercato in questione) a negoziare 
l'accesso. Per non ostacolare l'innovazione, l'obbligo di negoziare l'accesso non sarebbe 
applicato nei piccoli mercati emergenti nei quali, di fatto, il leader di mercato possiede 
verosimilmente una quota significativa dello stesso. I fornitori di accesso che godevano di una 
posizione dominante (determinata secondo gli stessi criteri utilizzati nel diritto della 
concorrenza) sarebbero tenuti a dar seguito a tutte le richieste ragionevoli di accesso, come 
attualmente previsto dalla direttiva sull'interconnessione. Per ulteriori informazioni sulla 
posizione dominante e la forza di mercato si rimanda al punto 4. 7 .2. 
Nel nuovo quadro normativo entrambe le parti sarebbero autorizzate a chiedere l'intervento 
dell'autorità di regolamentazione ogniqualvolta non si riesca a dirimere un contenzioso. 
L'autorità di regolamentazione disporrebbe inoltre di un potere di riserva che la 
autorizzerebbe ad intervenire di propria iniziativa per garantire una concorrenza leale. 
L'intervento dell'autorità di regolamentazione sarebbe proporzionato al grado di concorrenza 
del mercato: maggiore è la concorrenza, meno necessario è l'intervento dell'autorità di 
regolamentazione. 
Il diritto comunitario dovrebbe fornire un quadro di principi tale da consentire alle autorità 
nazionali di regolamentazione degli Stati membri di trattare le problematiche legate all'accesso 
e di conservare, nel contempo, competenze decisionali, determinate dalle condizioni dei 
rispettivi mercati. La soluzione alternativa, ossia cercare di trattare tali problematiche 
mediante una serie di misure giuridiche comunitarie relative alle singole reti, non è ritenuta 
adeguata per i motivi già illustrati al capitolo 3. I principi della legislazione comunitaria 
29 
dovrebbero disciplinare, tra l'altro, la giustificazione dell'intervento delle autorità nazionali di 
regolamentazione42, in particolare per quanto riguarda l'accesso obbligatorio; le relazioni tra 
obbligo di accesso e forza di mercato; i principi di tariffazione; la necessità di una valutazione, 
da parte delle autorità nazionali di regolamentazione, delle conseguenze sugli utenti e sui 
fornitori di accesso; le procedure di notifica alla Commissione delle azioni proposte e le 
procedure di coordinamento dell'azione delle autorità nazionali di regolamentazione, ad 
esempio sulla base di raccomandazioni della Commissione. 
4.2.2. lnterconnessione 
L'attuale quadro normativa prevede, per i gestori delle reti, una serie di diritti e di doveri in 
materia di negoziazione dell'interconnessione nonché la possibilità di un intervento legislativo 
in caso ·di contenziosi qualòra la trattativa commerciale fallisca. Gli Stati membri devono 
inoltre provvedere ad un'adeguata interconnessione tra le reti specifiche al fine di garantire 
un'interoperabilità da un capo all'altro dei servizi obbligatori a livello comunitario.43 Nel 
nuovo quadro normativa, tali elementi son~. considerati il livello minimo di regolamentazione 
in materia di interconnessione, applicabile a prescindere dalla tecnologia di rete utilizzata. La. 
trattativa commerciale costituirà la norma per i nuovi servizi nei casi in cui gli operatori che 
godevano di una situazione di monopolio non hanno ereditato un forza di mercato 
ingiustificata. 
Altre disposizioni del quadro normativa attuale suppliscono alla mancanza di un'effettiva 
concorren~a. imponendo, ad esempio, per gli operatori di reti fisse con forza di mercato 
significativa, l'obbligo di fornire un'interconnessione agli altri operatori in virtù dei principi di 
orientamen~o ai costi, trasp~enza e non discriminazione. 
La Commissione prevede lo sviluppo di mercati differenziati per i servizi di generazione di 
chiamata (a), di fornitura di capacità di transito (b) e di terminazione della chiamata (c), 
mercati che saranno caratterizzati da un'evoluzione diversa della concorrenza. Il futuro 
quadro normativa dovrà quindi prevedere un progressivo abbandono degli obblighi ex ante in 
determinati mercati una volta dimostrato che la concorrenza è sufficientemente intensa da 
garantire risultati analoghi. 
La Commissione prevede una procedura per cui la decisione di abolire un particolare obbligo 
ex ante sarebbe presa dall'autorità nazionale di regolamentazione interessata, previa 
consultazione della Commissione, conformemente ai criteri previsti dal diritto comunitario, 
vale a dire la forza di mercato dell'operatore e il grado di concorrenza nel mercato in 
questione (cfr. punto 4.7.2). Studi realizzati dalla Commissione44 indicano tuttavia che sarà 
necessario parecchio tempo prima che in tutti i mercati esista una situazione di effettiva 
concorrenza. Nell'ambito dell'attuale regime di tariffazione ("chi chiama paga"), si prevede 
che il mercato della terminazione locale della chiamata rimarrà praticamente non 
càncorrenziale, ragion per cui continueranno ad esservi applicati gli attuali obblighi ex ante in 
materia di orientamento ai costi delle tariffe. 
42 
43 
44 La relazione sulla valutazione della situazione dell'interconnessione delle telecomunicazioni nell'Unione 
europea e della necess!tà di adattare la direttiva sull'interconnessione (ottobre 1999) propone tre motivi per 
un intervento normativo: (a) per correggere le disfunzioni del mercato (approccio ex post); (b) per 
prevenire le disfunzioni del mercato (approccio ex ante) quando vi sono serie indicazioni che tali 
disfunzioni si produrranno e quando l'approccio ex post implicherebbe ritardi tali da compromettere 
gravemente lo sviluppo della concorrenza e (c) per tutelare i consumatori e migliorare il loro benessere 
qualora un mercato non regolamentato non consentisse di raggiungere tali risultati. 
Reti telefoniche fisse e mobili e reti di linee affittate. 
Relazione sull'interconnessione (ibid.). 
30 
Le attività dei prestatori di servizi Internet saranno disciplinate dall'approccio generale 
all'accesso e all'interconnessio.ne descritto in precedenza, nell'ambito del quale le autorità 
nazionali di regolamentazione saranno tenute a garantire un trattamento equo e non 
discriminatorio, soprattut!o nei casi in cui gli operatori storici sono anche prestatori di servizi 
Internet. 
La tabella qui sotto sintetizza gli obblighi, in materia di accesso e di interconnessione, che 
incombono ai diversi tipi di operatori. 
Posizione donùriarite 
·,·w· } ~· ''{/::"f~ 
Critenojfi ;(\ ;,:: · >. Orientamento ai costi 
.t3iifrm~Iet~t;Y;r ·· 
Ruol<>''è:iell'autorità ;/t Regolamentaifone ex ante dei 
nàzic:>n~é.:di;;_:-:· .. •·.'·12'·::it:'· prezif 
r~go~c;h,"tfUion~ · · ··· Trattativa commerciale 
Potere di intervento ''di 
riserva" Trattativa commerciale 
S o/J1i}one delle 
controversie 
Questo approccio è stato definito tenendo in debita considerazione gli impegni assunti dalla 
Comunità europea e dagli Stati membri nel quadro del quarto protocollo all' Açcordo generale 
sul commercio e i servizi (GA TS) relativo ai servizi ·di telecomunicazione di base offerto dai · 
fornitori principali. 45 · 
4.2.3. Accesso al collegamento locale 
È detto collegamento locale il collegamento tra i locali del cliente e la rete di 
telecomunicazioni, di norma costituito da doppini in rame (anche se i cavi in fibra ottica sono 
sempre più diffusi nelle reti locali, soprattutto per la connessione di clienti di grandi 
dimensioni). 
Il diritto comunitario non richiede esplicitamente una disaggregazione del collegamento 
locale, mediante il quale le imprese in concorrenza godano di un accesso totale ed esclusivo ai 
doppini in rame a destinazione del cliente, ma prevedè alcune forme di accesso condiviso. Nei 
casi in cui _tale esigenza è proporzionata, gli Stati membri possono, mediante la legislazione 
nazionale, costringere l'operatore storico a disaggregare il collegamento locale. Alcuni Stati 
membri richiedono già o richiederanno la totale disaggregazione del collegamento locale, altri 
prevedono un accesso sotto forma di servizi di tipo bit-stream ad alta velocità, in particolare 
per l'accesso -a Internet, altri, infine, non hanno ancora preso posizione in materia.46 
45 
46 Il protocollo definisce il concetto di "fornitore principale" come un fornitore in grado di influire 
materialmente sulle modalità di partecipazione (in termini di prezzi e di offerta) in un determinato mercato 
di servizi di telecomunicazione di base per effetto a) di un controllo sulle installazioni fondamentali o b) 
dell'uso della propria posizione sul mercato. 
La disaggregazione del collegamento locale viene attu~lmente offerto, a tariffe pubblicate, in Germania, 
Finlandia, Danimarca, Paesi Bassi ed Austria. L'Italia dovrebbe entro breve pubblicare tali condizioni. Nel 
Regno Unito, l'OI·TEL considera che la disaggregazione fisico dovrà intervenire entro il luglio 2001. 
Francia, Irlanda e Svezia hanno avviato una consultazione sull'argomento, i cui risultati sono attesi entro la 
fine del 1999. · 
31 
La Commissione ritiene che la disponibilità di un accesso disaggregato al collegamento locale 
aumenti il livello di concorrenza47 e possa accelerare l'introduzione di servizi di accesso ad 
Internet ad alta velocità. Accoglie favorevolmente, inoltre, il fatto che la maggior parte degli 
Stati membri si stia muovendo in questa direzione. Va tuttavia attentamente evitato che la 
disaggregazione del collegamento locale si trasformi in un deterrente agli investimenti nelle 
infrastrutture di rete (cfr. anche punto 4.2.8 sulla tariffazione). 
La Commissione sta valutando l'opportunità di adottare una raccomandazione relativa 
all'interconnessione delle linee affittate48 che, tra le altre cose, esorti gli Stati membri a portare 
avanti misure, quali la disaggregazione del collegamento locale e l'autorizzazione di 
connessione locale senza filo, atte ad aumentare la concorrenza nell'accesso·alle reti locali. Per 
sostenere il processo, la Commissione sta elaborando una nuova raccomandazione sulla 
tariffazione e su altri aspetti dell'accesso alle reti locali. 
Le raccomandazioni agli Stati membri sono considerate mezzi tempestivi ed efficaci per 
trattare le complesse problematiche tecniche ed economiche legate all'accesso alle reti. 
4.2.4. Accesso alle reti via càvo e obblighi di ridiffusione 
Oltre ai servizi televisivi, le moderne reti di televisione via cavo possono veicolare anche 
servizi di telefonia e servizi di accesso ad Internet ad alta velocità. La liberalizzazione del 
settore mira ad incoraggiare lo sviluppo di infrastrutture sostitutive e la direttiva sulla 
proprietà delle reti via cavo prevede che gli operatori in posizione dominante che gestiscono 
una rete televisiva via cavo e sono titolari di diritti speciali o esclusivi gestiscano le attività di 
televisione via cavo per il tramite di una persona giuridica diversa. 
Considerata la struttura ad integrazione verticale di alcuni operatori di reti televisive via cavo 
(che sono, ad esempio, fornitori di infrastruttura, di servizi di comunicazione e di servizi di 
contenuto), sono state richieste nei loro confronti condizioni di libero accesso ex ante. 
Alla luce delle tecnologie sostitutive di tali servizi, già esistenti o in fase di rapido sviluppo (ad 
es. televisione via satellite, servizi di telefonia mobile o fissa, accesso ad Internet ad alta 
velocità mediante tecnologia ADSL -A.!Jmmettù- Digitai S ubscriber Une, sulle reti di 
telecomunicazioni), la Commissione ritiene che al momento non si debba prevedere, a livello 
comunitario, un accesso obbligatorio alle reti di televisione via cavo. Tuttavia, nell'ambito 
dell'approccio generale alla problematica dell'accesso di cui al punto 4.2.1, gli Stati membri 
dovrebbero prevedere, per gli operatori di reti di televisione via cavo con significativa forza di 
mercato, "un obbligo di negoziare l'accesso" per quanto riguarda la fornitura di servizi su 
larga banda nonché la possibilità di un intervento delle autorità nazionali di regolamentazione 
qualora la trattativa commerciale fallisca. 
La situazione sarà oggetto di attento esame e, ove necessario, verranno fornite 
raccomandazioni all'attenzione delle autorità nazionali di regolamentazione sulla base 
dell'approccio definito in precedenza. -
Sulla base di quanto proposto in materia di accesso, l'avvento della televisione digitale, 
caratterizzata da dispositivi di trasmissione alternativi, sostenibili sia sotto il profilo 
47 
48 Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Spagna, Svezia e Regno Unito stanno varando diverse forme di 
accesso di tipo bit-stream per i fornitori di servizi Internet. A partire dal 2000 si prevede nella Comunità un 
massiccio aumento dei servizi di accesso rapido di questo tipo. 
Decisione della Commissione sulla fusione Telia/Telenor (M.1439 del 13.10.1999, non ancora pttbb/icata). 
Raccomandazione della Commissione sulla tariffazione dell'interconnessione delle linee affittate in un 
mercato delle telecomunicazioni liberalizzato (non ancora adottata). 
32 
commerciale che tecnico, implica la necessità di riesaminare gli obblighi di ridiffusione. Ciò 
non significa necessariamente che l'imposizione di tali obblighi agli operatori delle reti via 
cavo o l'evoluzione di suddetti obblighi non siano più giustificate, ad esempio nei confronti 
della radiotelevisione pubblica. Tutte queste regole, che riguardano aspetti legati al contenuto, 
devono essere giustificate e proporzionate. 
4.2.5. Interoperabilità della televisione digitale 
La direttiva sulle norme per l'emissione di segnali televisivi obbliga i fornitori di accesso 
condizionato a concedere licenze a diffusori e costruttori "a condizioni eque, ragionevoli e 
non discriminatorie". Questo requisito normativa è rafforzato da procedure di 
interoperabilità tecnica formulate dal mercato. 
Dall'adozione della direttiva hanno visto la luce nuove possibilità tecniche49, in particolare la 
API (interfaccia per programmi applicativi) che gestisce la EPG (guida elettronica dei 
programmi) e svolge un ruolo importante nella fornitura di servizi interattivi. Le API non 
rientrano nel campo di applicazione della direttiva e, a tutt'oggi, non sono state definite 
procedure tecniche di supporto all'interoperabilità tra tali interfacce. Ciò significa che le 
emittenti televisive sono costrette ad adattare gli applicativi interattivi per farli girare su 
piattaforme diverse. Anche i costruttori sono preoccupati dalia frammentazione del mercato 
dovuta alla proliferazione delle API. 
In mancanza di un'interoperabilità tra le API, le autorità nazionali di regolamentazione hanno 
reso obbligatoria la mess~ a disposizione di informazioni sulla EPG o tentato di esigere che 
siano le informazioni di servizio degli operatori di reti televisive digi~li (DVB) a garantire . 
l'interoperabilità tra le EPG50. I suggerimenti in metito al modo di trattare dell'interoperabilità 
delle API spa~iano dall'obbligatorietà di licenza e di p11bblicazione delle API 
all'interoperabilità funzionale delle stesse (pubblicazione delle interfacce essenziali e 
limitata standardizzazione dei protocolli principali). Un approccio. diverso consiste nel 
dedicare minore importanza all'interoperabilità e nell'incentrare l'attenzione sulle possibilità, 
inerenti al download di software, di pas.sare da API proprietarie ad una API comune e aperta (è 
questo l'approccio del DVB Multimedia Home Plaiform). La Commissione reputa che 
l'approccio della normalizzazione che c~ratterizza l'attuale quadro di riferimentò delle 
telecomunicazioni sarebbe adeguato per garantire l'interoperabilità della televisione digitale. 
L'approccio è descritto al punto 4.2.6. 
Vi sono altre funzioni dei decodificatori, come lo stoecaggio e la memoria, che pongono altri 
problemi di accesso. Tali funzioni sono attualmente limitate nei decodificatori televisivi e i 
responsabili della loro gestione potrebbero essere portati ad avere un approccio 
discriminatorio nei confronti di terzi. Le questioni sollevate sono simili a quelle sollevate dalla 
co-locazione di apparecchiature di diversi operatori di-telecomunicazioni. Con l'espandersi di 
tali funzioni e man mano che queste cominciano ad essere gestite dagli stessi consumatori, 
l'importanza del problema è destinata a diminuire. 
4.2.6. Normalizzatfone 
Nell'attuale quadro normativa dei servizi di telecomunicazione, l'attuazione delle norme è 
considerato un processo facoltativo. Le autorità nazionali di regolamentazione sono tenute ad 
incoraggiare l'uso delle norme europee, quando tali nomie esistono, ma hanno la possibilità di 
49 
so La loro funzionalità è discussa in modo più approfondito nel rapporto sulla televisione digitale nell'Unione 
europea. 
Altre questioni connesse relatiYe alla fornitura di servizi di contenuto potrebbero avere un'influenza sulle 
EPG. 
33 
rendere le norme obbligatorie a livello dell'Unione europea dopo un periodo di consultazione 
pubblica. 51 
Le autorità nazionali di regolamentazione devono in particolar modo garantire che gli 
operatori delle reti di telecomunicaziorie e i prestatori di servizi tengano pienamente conto 
dell'elenco delle norme per la fornitura di una rete aperta (ONP) regolarmente pubblicato 
dalla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.52 Tale elenco individua le norme europee 
considerate adatte ai fini di un accesso aperto ed efficace, dell'interconnessione e 
dell'interoperabilità. 
In casi eccezionali, l'attuazione di norme specifiche è resa obbligatoria (come per le norme 
relative alle linee affittate della corrispondente direttiva53). La Commissione può incaricare gli 
organismi di normalizzazione europei di sviluppare norme europee ove necessario. 
Questo quadro di riferimento lascia che siano gli operatori del mercato, in prima istanza, a 
decidere della normalizzazione ma prevede apposite procedure per garantire accesso aperto 
ed interoperabilità qualora l'approccio facoltativo abbia esito negativo. Tale quadro resta 
valido per i futuri mercati convergenti. · 
Il quadro di riferimento appare idoneo a garantire l'interoperabilità sul mercato della 
televisione digitale. Come nel settore delle telecomunicazioni, la natura dinamica del mercato 
e la maggiore flessibilità del software suggeriscono di affidarsi ai meccanismi di mercato per 
sviluppare l'interoperabilità. Imponendo forti requisiti di interoperabilità in una fase precoce 
si corre il rischio di ostacolare lo sviluppo del mercato. In tale contesto, è importante che gli 
organismi di ·tutela dei consumatori e le autorità nazionali di regolamentazione si facciano 
promotori di estese campagne di informazione e di sensibilizzazione affinché i consumatori 
siano· messi ·in condizione di decidere. I consumatori e l'industria continuano . comunque a 
nutrire un forte interesse nei confronti dell'interoperabilità nell'insieme del settore delle 
comunicazioni .. Qualora l'approccio facoltativo, trainato dal mercato, non abbia esito positivo, 
per garantire un accesso aperto e l'interoperabilità, il nuovo quadro normativo prevederà 
l'obbligo di e~aborare norme europee avvalendosi dei dispositivi istituzionali descritte al punto 
4.8.1 e dello strumento della consultazione pubblica. 
4.2.7. Sele~one e preseleif"one per le comunica~oni mobili 
La selezione del vettore è una forma di accesso alla rete obbligatoria nell'ambito dell'attuale 
quadro nonnativo per l'interconnessione. Gli operatori di reti di telefonia fissa aventi 
significativa forza di mercato sono infatti tenuti ·ad offrire la selezione del vettore e, entro 
il 1 o gennaio 2000, saranno tenuti ad offrire sulle loro reti anche la funzione di preselezione 
del vettore. Tali obblighi sono stati previsti per stimolare la concorrenza e offrire. agli utenti la 
possibilità di scelta, tenendo conto de~ fatto che la concorrenza si svilupperà più rapidamente 
sui mercati dell'accesso a lunga distanza ed internazionale che sui mercati dell'accesso locale. 
Nel valutare la possibilità di applicare queste regole alle reti di comunicazione mobili è 
neces-sario tener conto delle differenze tra questo mercato e quello delle comunicazioni fisse. 
Il primo è strutturato in modo diverso: si tratta di un mercato concorrenziale nel quale i 
clienti possono cambiare (e cambiano) operatore più facilmente di quanto avvenga nel 
51 
52 
53 Cfr. articolo 5 della direttiva modificata sulla fornitura di una rete aperta (ONP) .. 
GU C 339 del7.11.1998, pag. 6. 
Direttiva 92/44/ CEE del Consiglio, del 5 giugno 1992, relativa all'applicazione della fornitura di una rete 
aperta alle linee affittate (GU L 165 del19.6.1992, pag. 27), modificata dalla direttiva 97 /51/CE (GU L 295 
del29.10.1997, pag. 23) sulle linee affittate. 
34 
mercato delle comunicazioni fisse. La questione essenziale è determinare fino a che punto un 
operatore sia in grado di sottrarsi alla pressione della concorrenza, che lo costringerebbe a 
trasferire parte dei suoi profitti al consumatore. La questione presenta due aspetti: il primo 
riguarda la natura del contratto tra l'operatore di rete mobile e il cliente, comprese le clausole 
che autorizzano quest'ultimo a cambiare fornitore senza penali e quando lo desidera; il 
secondo consiste nel determinare fino a che punto gli operatori integreranno prezzi di 
terminazione della chiamata diversi nel prezzo dei servizi offerti ai clienti. Il fatto che il 
mercato sembri inibire gli sviluppi in materia di disposizioni contrattuali e di tariffazione 
innovativa costituisce una prima prova che questo trarrebbe van~aggio da regimi di accesso 
indiretto obbligatori e in particolare da servizi di selezione del vettore. Tuttavia;irl assenza di 
tali limitazioni al funzionamento del mercato vengono meno gli argomenti a favote di regimi 
di questo tipo. 
V aiutando tutti questi argomenti, la Commissione ritiene che la scelta del· çliente sia il test più 
importante e che la mancanza della possibilità di scelta del vettore significhi che l'autore della 
chiamata deve accettare la scelta dell'operatore della rete per quanto riguarda l'inoltro e la 
tariffazione delle chiamate verso altre reti. Si propone che gli· operatori di reti mobili aventi 
significativa forza di mercato abbiano l'obbligo di offrire la selezione del vettore ma non la 
preselezione. 
La Commissione non ha ancora deciso se gli obblighi in materia di selezione del vettore degli 
operatori di reti mobili debbano valere anche per i servizi multimediali forniti sulle reti mobili 
della terza generazione. 
4.2.8. Costo e tariffaifone dell'interconnessione e dell'accesso 
In materia di interconnessione e di àccesso, gli eventuali interventi normativi sulle modalità di 
tariffazione devono comprendere una serie di segnali che stimolino la concorrenza e 
conducano a risultati realmente basati sul mercato. Le regole di tariffazione devono essere 
neutre, che si tratti di una concorrenza sulla rete o sui servizi, e consentire alle imprese di 
scegliere la combinazione rete/ servizio più appropriata per centrare i loro obiettivi strategici. 
In particolare, se si adottano misure relative ai prezzi al dettaglio al fme di tutelare gli interessi 
dei consumatori, si dovranno attentamente evitare effetti anticoncorrenziali quali la 
compressione dei margini. 
L'incidenza di eventuali.regole di tariffazione deve rispecchiare il grado di competitività del 
mercato. In materia di interconnessione, l'obbligo di orientamento ai costi è sancito dal diritto 
primario mentre l'uso di un metodo di costo incrementale medio di lungo periodo (LRAIC) 
per le terminazioni della chiamata è previsto da raccomandazioni della Commissione.S4 Tale 
costrutto garantisce un adeguato equilibrio tra fle~sibilità e certezza del diritto e si prevede che 
l'approccio in base al quale la Commissione raccomanda l'uso di adeguati meto~ di calcolo 
dei costi possa essere applicato, se necessario, ad altri tipi di interconnessione o di accesso. Il 
metodo LRAIC è stato raccomandato per la fissazione dei prezzi della terminazione della 
chiamata ma altri metodi, come ad esempio il metodo "retail minul' (prezzo all'utente meno), 
potrebbero risultare più idonei per altri tipi di accesso in mercati più competitivi, nei quali 
l'impresa. che sollecita l'accesso mira a generare nuovi flussi di reddito dai clienti del fornitore 
di accesso. 
54 Raccomandazione 98/195/CE della Commissione, dell'8 gennaio 1998, sull'interconnessione in un 
mercato liberalizzato delle telecomunicazioni (G U L 73 del 12.3.1998) . e raccomandazione della 
Commissione del 29 luglio 1998 recante modifica della raccomandazione 98/195/CE (GU L 228 del 
15.8.1998). . 
35 
In attesa dell'introduzione di tariffe di interconnessione basate sul metodo LRAIC, la 
Commissione raccomanda di ispirarsi, per la tariffazione dell'interconnessione per la 
terminazione della chiamata, ad una serie di "norme di buona pratica" aggiornate ogni anno. 
Queste prevedono al momento una tariffazione al minuto per le interconnessioni locali, a 
transito unico e a doppio transito. Alla luce del gran numero di modalità di tariffazione 
innovative che appaiono sul mercato, in particolare per l'accesso a Internet mediante. rete 
telefonica commutata, i futuri aggiornamenti di questa raccomandazione dovranno tener 
conto di strutture tariffarie diverse dalla tariffazione al minuto. Inoltre, poiché il mercato del 
transito di chiamata diventa più concorrenziale, potrebbe essere opportuno limitarsi alla 
terminazione della chiamata locale. 
La richiesta di accesso ad un'infrastruttura esistente potrebbe avere carattere provvisorio, in 
attesa che il nuovo operatore costituisca la propria rete. Questa situazione si traduce in una 
particolare forma della decisione "costruire o comprare" e costituisce la base per una regola di 
tariffazione che riconosca il carattere provvisorio dell'accesso richiesto da un nuovo 
operatore. Il caso della disaggregazione del collegamento locale pone difficoltà specifiche in 
quanto negli Stati membri vigono, per tradizione, tariffe non equilibrate che contribuiscono 
ad accrescere la complessità del problema. 
Di conseguenza, se le tariffe basate sul metodo LRAIC vengono applicate a collegamenti 
locali disaggregati (visto che il metodo LRAIC rappresenta, in materia di margini di prezzo, 
un messaggio atto ad incoraggiare investimenti sostenibili in infrastrutture di rete locale 
sostitutive), si potrebbe affermare che esiste la possibilità di un "appiattimento'' (price squeeze) 
tra i dq.e prezzi, il prezzo reale della comunicazione telefonica per l'utente (prezzo al dettaglio) 
e il prezzo di un ·collegamento locale disaggregato. fatturato ai .nuovi operatori (prezzo 
all'ingrosso).'. D'~ltra parte," si deve tener conto del fatto che la disaggregazione del 
collegamento. locale con.sente di veicolare un maggior numero di servizi rispetto alla semplice 
telefonia vocale, ad ·esempio l'accesso ad Internet ad alta velocità. Di consegue~za, per 
valutare il rischio di appiattimento dei prezzi, non sempre basta paragonare il prezzo del 
collegamento locale disaggregato (ingrosso) al solo prezzo della telefonia vocale (dettaglio). 
Il prezzo delle porzioni di collegamento locale disaggregato dovrebbe essere fissato ad un 
livello tale da incoraggiare la concorrenza nel mercato al dettaglio. Una soluzione per evitare 
tale compressione dei prezzi consiste nell'esigere che il prèzzo di vendita all'utente di un 
servizio di operatori storici sia ragionevolmente superiore al prezzo degli elementi che 
compongono il servizio in questione (ad es. collegamenti locali disaggregati e co-locazione)SS. 
La seconda possibilità consiste nell'esigere che l'operatore storico riequilibri le proprie tariffe 
all'utente finale alla luce del principio dell'orientamento ai costi. Una soluzione alternativa 
consis!e nel far sì che tutti i prezzi "all'ingrosso" si basino su un principio di tariffazione come 
quello della. "distribuzione totale dei costi· storici", prevedendo un meccanismo di transizione 
che garantisca che, trascorso un determinato periodo di tempo, i prezzi "al dettaglio" e i 
prezzi "all'ingrosso" siano allineati ai prezzi che esisterebbero in un mercato concorrenziale. 
La durata del periodo di transizione dipenderebbe dalle condizioni del mercato in questione e 
dalla rapidità alla quale possono essere riequilibrate le tariffe. Le autorità nazionali di 
regolamentazione non dovrebbero costringere i nuovi operatori ad applicare tariffe non 
equilibrate nel mercato al dettaglio perché un operatore storico non è riuscito a riequilibrare le 
proprie tariffe. 
55 Tali condizioni sono state imposte dalla recente decisione della Commissione sulla concentrazione 
Telia/Telenor. 
36 
Per una panoramica più dettagliata sull'accesso e l'interconnessione s1 rimanda alle vane 
relazioni disponibili al seguente indirizzo:S6 
http:/ /www.ispo.cec.be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en.htm 
4.2.9. Posi:jone della Commissione 
Consapevole dell'importanza cruciale della fornitura di servtzl di accesso e di 
interconnessione ai ftni .dello sviluppo di un mercato europeo competitivo, la Commissione 
propone di: 
• mantenere regole specifiche che disciplinino sia l'accesso che l'Ìll:terconnessione, a partire 
dai principi sanciti dalla direttiva sulle norme p.er l'emissione di segnali televisid e dalla 
direttiva sull'interconnéssione;-
• per quanto riguarda l'accesso alle infrastrutture di rete, responsabilizzare le autorità 
nazionali di regolamentazione negli Stati membri perché affrontino le specifiche 
problematiche dell'accesso tra cui la rivendita di servizi secondo le condizioni e i .criteri 
stabiliti dal diritto comunitario; esigere dagli operatori di infrastrutture aventi significativa 
forza di mercato di negoziare le richieste di accesso a condizioni commerciali; .mantenere 
la facoltà di intervento da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione per comporre 
le controversie; 
• nel caso dell'interconnessione, mantenere l'obbligo di un'interconnessione orientata ai 
costi nelle direttive (legislazione vincolante), ma esplicitare il concetto mediante 
raccomandazioni della Commissione; mantenere la raccomandazione di utilizzare il 
metodo LRAIC per la tariffazione dei servizi di terminazione di chiamata degli operatori 
dominanti; prendere atto della probabilità che ·i servizi di generazione, transito e 
terminazione delle ·chiamate si sviluppino come mercati distinti cui si applicano regole 
distinte; 
• elaborare ove necessario raccomandazioni sull'accesso; l}el breve termine, esaminare la 
possibilità di emanare una raccomandazione agli Stati membri sugli aspetti tecnici e 
giuridici della disaggregazione del collegamento locale; 
• estendere l'attuale quadro di normalizzazione delle telecomunicazioni a tutta 
l'infrastruttura delle telecomunicazioni e ai servizi correlati, basandosi quanto più 
possibile sulle iniziative di normalizzazione dell'industria, ma prevedendo procedure che 
salvaguardano accesso aperto e interoperabilità laddove l'approccio volontario non 
avesse esito positivo; 
• rendere disponibile per gli utenti mobili la selezione del vettore, ma non la preselezione 
del vettore, ponendo obblighi a carico dei gestori di reti mobili con significativa forza di 
mercato. 
56 Relazioni sull'interconnessione e la conYergenza tra reti fisse e mobili (ibid.). 
37 
4.3.Gestione dello spettro radio 
La presente sezione deve essere letta parallelamente al punto 4.1 sulla concessione di licenze e 
di autorizzazioni e al punto 2.3 della comunicazione relativa ai risultati della consultazione sul 
Libro verde relativo allo spettro radio. La presente sezione elenca una serie di questioni 
irrisolte che richiedono ulteriore riflessione. 
Gli sviluppi tecnologici, di mercato, politici e normativi hanno riY·oluzionato l'uso dello 
spettro radio, provocando .un aumento della domanda e facendone una risorsa sempre più 
importante sotto il profilo economico per il settore delle comunicazioni come per altri settori. 
\7ista la limitata disponibilità di radiofrequenze, le autorità pubbliche responsabili della loro 
distribuzione de,;ono garantire che consumatori ed operatori commerciali traggano i massinù 
vantaggi socioeconomici da tale risorsa. Ciò comporta che debbano essere fatte scelte difficili 
tra -richieste alternative, spesso provenienti da utenti commerciali e non commerciali, e tra 
richiedenti che desiderano ·fornire servizi analoghi. Vengono pertanto introdotti nuovi 
meccanismi, quali le aste o la tariffazione, ad integrazione dei tradizionali dispositivi 
am~strativi di distribuzione efficiente delle risorse rare. Tuttavia, si deve garantire 
attentamente che la combinazione tra canoni amministrativi ed oneri specifici per taluni 
operatori, come quelli delle reti mobili, non comprometta la redditività delle loro attività. Le 
autorità competenti in materia di gestione dello spettro radio dovranno naturalmente 
garantire un equilibrio tra le esigenze degli utenti commerciali e non commerciali e ad 
applicare nei loro confronti regole adatte alla loro natura specifica. 
4.3.1. Valore dello spettro radio 
L'attuale quadro . normativa autorizza diversi approcci, dalla tariffazione arrururustrativa 
(valore stabilito dall'amministrazione competente) alle aste per le concessioni di spettro radio 
(valore stabilito dal più alto offerente), a condizione che questi non provochino distorsioni 
della concorrenza. Sebbene le aste siano state introdotte solo da alcuni Stati membri, tutti 
sembrano considerare necessaria tina determinazione del valore dello spettro radio. 
Nell'ambito della consultazione pubblica sul Libro verde, taluni operatori del mercato si sono 
opposti a determinate forme di tariffazione dello spettro. Tale posizione sembra tuttavia 
essere legata all'applicazione dei meccanismi di determinazione dei prezzi piuttosto che 
motivata da un'opposizione al principio di tariffazione in quanto tale. 
Non vi sono ·però elementi sufficienti per giustificare un obbligo incondizionato, a livello 
dell'Unione europea, di tariffare lo spettro radio in modo da riflettere l'effettivo valore 
economico dell'intero spettro o di determinate bande di frequenza. Dalla . consultazione 
relativa al Libro verde sullo spettro radio non è emerso alcun consenso in merito ad una 
precisa soluzione; i partecipanti hanno affermato, in particolare, che il principio della 
tariffazione non sarebbe adeguato per le applicazioni dello spettro radio non commerciali e di 
interesse p~bblico, settori nei quali sono necessarie apposite misure di salv·aguardia per 
garantire una disponibilità dello spettro radio senza soluzione di continuità. 
4.3.2. Canoni ed ef/ìdenza dellitJo dello spettro radio 
Se gli operatori si av··valgono di bande di frequenza delle quali può essere dimostrata la 
scarsità, la direttiva sulle licenze autorizza le amministrazioni ad esigere canoni aggiuntivi oltre 
a quelli destinati a coprire gli oneri amministrativi. Lo scopo è accrescere l'efficienza dell'uso 
dello spettro. I risultati della consultazione pubblica non consentono di definire il concetto di 
efficienza in modo obiettivo ed univoco; tale defmizione dipende: infatti dall'approccio 
economico, tecnico o sociale alla problematica. Per determinare ·quale dispositivo di 
assegnazione e di licenza dello spettro si traduca nell'uso più efficiente dello spettro radio è 
necessario sviscerare ulteriormente il concetto di efficienza nell'ambito della 
regolamentazione sulle licenze. 
38 
È altresì auspicabile che i canoni imposti dalle autorità di regolamentazione abbiano un 
effetto oggettivo e dimostrabile sull'efficienza dell'uso dello spettro piuttosto che essere un 
mero mezzo per risanare le fmanze pubbliche. 
4.3.3. Mercato derivato dello spettro radio 
Alcuni Stati membri sono favorevoli all'introduzione di un mercato derivato· per lo spettro 
radio mentre altri non hanno ancora defmito una posizione in materia. La consultazione 
pubblica relativa al Libro verde sullo spettro radio non ha fatto emergere un consenso in 
merito agli eventuali vantaggi di un mercato derivato. Alcuni partecipanti alla ·consultazione 
ritengono che un mercato derivato porterebbe ad una frammentazione dell'uso dello spettro a 
livello nazionale, europeo ~ globale, causerebbe dannose interferenze ·e provocherebbe un 
aumento dei prezzi. Altri pensano invece che il mercato derivato favorirebbe un uso più 
flessibile dello spettro ed eviterebbe situazioni di speculazione e di. accaparramento di 
porzioni di spettro inutilizzate. Pur riconoscendo la pertinenza di alcuni di questi argomenti e 
la necessità di tener conto di aspetti di interesse generale, come l'uso dello spettro per 
applicazioni non commerciali, la Commissione reputa che le potenzialità di un mercato 
derivato per lo spettro radio andrebbero ulteriormente esplorate. Si ritiene infatti che molte 
delle preoccupazioni espresse al riguardo (possibilità di speculazione o abuso di posizione 
dominante) possano essere fugate stabilendo apposite misure di salvaguardia. Vanno quindi 
esaminate quali misure potranno risultare necessarie nell'interesse della Comunità e st 
procederà ad una revisione della direttiva sulle licenze perché questa autorizzi, ma non 
obblighi, gli Stati membri a prevedere un mercato derivato per lo spettro radio. 
4.3.4. Modalità di assegna~one e licenza na~onali o paneuropee 
Nelle risposte al Libro verde sullo spettro radio, i prestatori di servizi paneuropei come i 
servizi di comunicazione via satellite fanno presente che le pratiche divergenti di assegnazione 
e licenza a livello nazionale ostacolano l'introduzione di nuovi servizi a livello paneuropeo. La 
concessione di spettro radio agli operatori paneuropei su scala comunitaria non è migliorata a 
seguito degli sforzi di armonizzazione dello spettro compiuti dagli Stati membri o promossi a 
livello comunitario. È indispensabile prendere atto dei vantaggi delle licenze paneuropee - e 
possibilmente delle modalità di assegnazione -promosse dal settore delle comunicazioni via 
satellite e riconoscere che, di conseguenza, sono necessari ulteriori sforzi per facilitare 
un'introduzione progressiva di tali servizi in grado di coprire istantaneamente gran parte del 
territorio della Comunità. Le modifiche proposte alla direttiva "licenze", illustrate al punto 
4.1, unitamente alle nuove disposizioni istituzionali descritte al punto 4.8, costituiscono un 
quadro normativa che dovrebbe facilitare l'offerta di un servizio paneuropeo semplificando, o 
addirittura evitando, le procedure legate alla concessione di licenze individuali. 
4.3.5. Posi~one della Commissione 
In considerazione della domanda di uso dello spettro radio, molto diversificata e concorrente, 
non solo per il settore delle telecomunicazioni ma anche per settori quali i trasporti, la 
pubblica sicurezza, la radiodiffusione e la R&S, le attuali modalità di allocazione e di 
assegnazione hanno sempre più difficoltà a conciliare offerta e domanda. Vista l'importanza 
dello spettro ai fmi dello sviluppo di servizi nuovi ed innovativi nel contesto di un mercato 
europeo dei servizi di comunicazione, la Commissione ritiene che: 
39 
• la tariffazione amministrativa e il meccanismo delle aste possono contribuire a garantire 
un uso efficiente dello spettro radio. È tuttavia necessario chiarire le condizioni di 
applicazione di tali misure nortché i settori cui esse debbano essere applicate al fine di 
tutelare altri principi di interesse generale, garantendo nel contempo un accesso allo 
spettro radio complessivamente paragonabile; 
• gli Stati membri vanno esortati a usare il gettito generato da canoni, aste e diritti per 
migliorare l'efficienza dell'uso dello spettro. Dovrebbe essere esplorata la possibilità che le 
entrate così generate servano a fmanziare. la riorganizzazione dello spettro delle 
radio frequenze; 
• l'attuale direttiva sulle licenze deve essere modificata al fine di autorizzare, ma non 
obbligare, gli Stati membri alla creazione di un mercato derivato quale mezzo per 
incoraggiare un uso efficiente dello spettro. La Commissione valuterà quali misure di 
salvaguardia varare nell'interesse della Comunità; 
• il dialogo con gli Stati membri sulla questione dell'allocazione e dell'assegnazione dello 
spettro deve essere portato avanti, in particolare per quanto riguarda i servizi paneuropei, 
nel quadro di nuove disposizioni istituzionali destinate a consentire una trattazione delle 
problematiche legate allo spettro radio sotto un profùo intersettoriale (cfr. Comunicazione 
della Commissione: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio-Risultati 
della consultazione pubblica sul Libro verde") . 
4.4. Servizio universale 
L'attUale qua:~o f10rmativo prevede che le autorità nazionali di regolamentazione obblighino 
gli operatori a garantire che tutti i cittadini abbiano accesso ad un numero minimo di servizi 
di una determinata qualità, a prescindere dalla loro ubicazione geografica, a prezzi accessibili. 
L'attuale definizione di servizio universale prevista dal diritto comunitkrio comprende i servizi 
di telefonia vocale, fax e trasmissione dati via modem su banda vocale (ossia accesso a 
Internet). Gli utenti devono poter avere accesso, a partire da una sede fissa, alle chiamate 
internazionali e nazionali nonché ai servizi di emergenza (mediante il numero di chiamata 
d'emergenza nazionale o il numero di emergenza europeo 112). La defmizione di servizio 
universale comprende anche l'assistenza via operatore, la fornitura dell'elenco telefonico, 
telefoni pubblici a pagamento e misure specifiche per gli utenti disabili o con esigenze sociali 
speciali 57• 
Il quadro normativo vigente riconosce che in alcuni paesi l'onere imposto dalla fornitura del 
servizio universale è superiore che in altri. Le autorità nazionali di regolamentazione sono 
pertanto autorizzate a costituire un fondo di fmanziamento per il servizio uniVersale, al quale 
contribuiscono tutti gli operatori, destinato a risarcire l'operatore tenuto a fornire il servizio 
universale (si tratta in pratica degli operatori storici) quando la fornitura di tale servizio 
comporta "un onere eccessivo"58. Il fondo può essere utilizzato esclusivamente per quei 
servizi che compongono il servizio universale ai sensi del diritto comunitario. Al momento, 
solo uno Stato membro ha àttivato un fondo di fmanziamento del servizio universale. 
Gli Stati membri sono liberi di imporre che, a livello nazionale, siano forniti servizi che non 
rientrano nella defmiziooe del servizio universale. Essi non possono tuttavia obbligare gli 
operatori del mercato a· sovvenzionare tali servizi. La fornitura di tali servizi può tuttavia 
essere fmanziata da altre fonti, in modo conforme con il diritto della concorrenza: si può ad 
57 Cfr. articoli 2 e 3 della direttiva sulla telefonia vocale. 
58 Articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sull'interconnessione. 
40 
esempio ricorrere a procedure di pubblico appalto, che offrono un buon rapporto 
costi/benefici e minimizzano il pericolo di distorsioni. della concorrenza. 
Accesso aperto a tutti: una priorità della Commissione 
È prioritario per la Commissione garantire che tutti i consumatori abbiano la possibilità di 
approfittare dei vantaggi della Società dell'informazione. Si tratta di un aspetto essenziale per 
.evitare il crearsi di un "divario digitale" tra coloro che hanno accesso a nuovi servizi e 
possono utilizzarli facilmente e coloro che non possono invece beneficiar~e pienamente. 
Per poter partecipare attivamente alla Società dell'informazione, i consumatori devono poter 
avere accesso all'hardware e al software necessari e disporre di un collegamento a Internet. La 
. politica comunitaria volta a.massimizzare i vantaggi della Società dell'informazione comporta 
quindi una serie di sfaccettature. Sono st.ate varate, in particolare, iniziative comunitarie e 
nazionali destinate a migliorare l'insegnamento e la formazione impartiti da scuole e università 
per far sì che gli utenti possano approfittare delle tecnologie esistenti~ . 
Il nuovo quadro normativa metterà a disposizione diversi strumenti di natura politica che 
consentiranno alla Comunità di conseguire questo obiettivo. Il primo strumento è la 
liberalizzazione stessa. ~a liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni ha comportato 
vantaggi per i consumatori in termini di servizi affidabili, di migliore qualità e di riduzione dei 
prezzi. Si tratta di una tendenza incoraggiante che dimostra che la concorrenza sta portando 
ad una riduzione delle tariffe dei servizi di comunicazione. Le proposte della presente 
comunicazione in materia. di licenze, accesso, interconnessione, ecc. dovrebbero accrescere il 
livello della concorrenza e tradursi quindi in un ulteri~re calo delle tariff~. 
È chiaro, tuttavia, che non basta la concorrenza per· conseguire gli obiettivi delle politiche 
della Comunità. In un mercato non regolamentato, i consumatori a basso reddito o situati in 
regioni isolate potrebbero non beneficiare dei servizi perché la loro fornitura non sarebbe 
conveniente per gli operatori. È indispensabile, di conseguenza, che il nuovo quadro 
normativa continui a garantire che tutti possano beneficiare dei servizi considerati essenziali 
ai fmi della partecipazione alla società e già forniti alla maggior parte dei çittadini. È questo 
l'approccio all'origine .del concetto stesso di ~ervizio universale. 
4.4.1. Portata del seroiifo universale 
Come emerge dalle conclusioni di una precedente comunicazione della Commissione59, il 
servizio universale è un concetto evolutivo e dinamico. Si tratta inoltre di un importante 
strumento politico per garantire l'accesso del pubblico alla Società dell'informazione, 
unitamente ad altre iniziative del settore pubblico e a compartecipazioni pubblico/privato 
(come quelle varate per promuovere l'accesso ad Internet da parte delle scuole). 
La presente comunicazione costituisce un'occasione per valutare se sia il caso di ampliare la 
portata del servizio universale a livello europeo. La riflessione si è tuttavia incentrata 
sull'opportunità o meno che i servizi a larga banda, forniti tramite reti televisive via cavo o via 
satellite o reti di telecomunicazioni tradizionali che fanno uso della tecnologia ADSL, 
rientrino nella portata del servizio universale. 
Tra le nuove offerte commerciali figurano ora anche le reti a larga banda. Ciò crea nuove 
possibilità di accesso rapido ad Internet, rendendo più interessanti i servizi della Società 
59 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e 
al Comitato delle regioni: Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto 
pienamente liberalizzato -l:n elemento essenziale della S_ocietà dell'informazione (CO.M(96) 73 def. del 
13.3.1996). 
41 
dell'informazione, e potrebbe consentire la fornitura di nuovi servizi che richiedono una 
banda di frequenze molto larga, come il video-on-demand. La Commissione vede con favore 
questi sviluppi e ritiene che le proposte formulate nella presente comunicazione, quali le 
misure destinate a stimolare la disaggregazione del collegamento locale, contribuiranno a 
migliorare la penetrazione di tali servizi. L'offerta di servizi a larga banda sarà determinante 
nel garantire la transizione dell'Unione europea verso la società dell'informazione. 
Il problema consiste nel determinare se tali servizi debbano essere resi obbligatori e, in tal 
caso, per garantire che tutti vi abbiano accesso, debbano essere offerti a prezzi sovvenzionati, 
come facenti parte del servizio universale. Lo scopo è ridurre il rischio che venga a crearsi 
nella società un gruppo di "emarginati" dell'informazione. 
Si può considerare che tale approccio presenti numerosi vantaggi; potrebbe contribuire infatti 
ad evitare che alcune persone siano escluse dalle crescenti possibilità offerte da un accesso a 
Internet ad alta velocità (anche se per approfittare di tale accesso sono necessarie altre risorse: 
computer e modem veloce, software e formazione apposita). Si potrebbe in tal modo 
beneficiare di un migliore accesso all'offerta commerciale, delle. possibilità del telelavoro, di 
una maggiore possibilità di interagire con i servizi sociali, sanitari, dell'amministrazione locale 
e ricreativi. I cittadini potrebbero inoltre beneficiare di vastissime possibilità di accesso 
all'informazione e alla formazione . 
. Da un punto di vista più generale, i vantaggi elencati in precedenza potrebbero contribuire a 
migliorare l'informazione, la formazione e le qualifiche della manodopera. Potrebbero inoltre 
concorrere allo ·sviluppo di un mercato ·per il commercio elettronico e alla creazione di un 
contesto propizio per questo tipo di attività. 
Vi sono tuttavia anche argomenti contro l'inserimento dei servizi a larga banda nel servizio 
universale. L'argomento princip~.le riguarda le conseguenze finanziarie per la maggior parte 
dei consumatori. , 
Il servizio universale si basa sul principio del sussidio incrociato di un gruppo di utenti verso 
un altro gruppo di utenti. Il quadro normativa attuale garantisce che tutti dispongano di un 
livello minimo di servizi di telefonia obbligando il fornitore del servizio universale a garantire 
che anche i consumatori considerati "non redditizi" (consumatori a basso reddito o situati in 
regioni isolate) abbiano accesso ad una serie di servizi di telecomunicazioni ad un prezzo 
accessibile. Per la telefonia di base il sussidio incrociato non costituisce un onere eccessivo in 
quanto l'infrastruttura esiste già e la maggior parte della popolazione dispone di un telefono. 
Il numero di persone che devono beneficiare del sussidio incrociato è quindi piuttosto 
limitato. 
Rari sono invece i consumatori che dispongono di un accesso ai servizi a larga banda. Far 
rientrare tali servizi nella portata del servizio universale rischia di essere problematico. L'unico 
modo per farlo consisterebbe nel finanziare la fornitura di servizi a larga banda a determinati 
· consumatori ricorrendo ad un sussidio incrociato da parte dei consumatori dei servizi di 
telefonia di base. Porre in essere un servizio universale in questo modo potrebbe tuttavia 
avere conseguenze inaccettabili per gli utenti a basso reddito dei servizi telefonici. Includere i 
servizi Internet a larga banda nella portata del servizio universale implicherebbe attualmente 
che le _attività di un'élite (i clienti "innovatori", spesso facoltosi) sarebbero sussidiate dal resto 
della popolazione. Considerati i costi di realizzazione delle reti a larga banda, tale sussidio si 
tradurrebbe in un sostanziale aumento nelle fatture di tutti i consumatori. Non essendo 
basato sulla possibilità di pagamento, l'aumento potrebbe essere considerato un'imposta 
regresstva. 
I costi legati alla fornitura di questi servizi dovranno probabilmente essere finanziati mediante 
un fondo per il servizio universale, come descritto in precedenza. M~ l'obbligo di condividere 
42 
i costi con altri operatori potrebbe costituire un ostacolo all'entrata sul mercato da parte dei 
nuovi operatori, il che si tradurrebbe in una riduzione del livello di concorrenza e delle 
possibilità di scelta per i consumatori. 
Inoltre, includere i servizi a larga banda nella portata del serv1z1o universale a livello 
dell'Union~ europea potrebbe causare difficoltà perché la tecnologia è ancora relativamente 
nuova e scarsamente collaudata sul mercato. Le autorità pubbliche dovrebbero quindi 
scegliere le tecnalogie "migliori", rischiando, in tal modo, di non fa~ la scelta giusta. 
La comunicazione della Commissione del 1996 definisce il criterio essenziale per 
estendere la portata del servizio universale, vale a dire che l'estensione comprenda un 
esame della domanda e dell'offerta del servizio basato sul mercato ed una valutazione 
politica del suo interesse sociale ed economico. La Commissione reputa che tali 
criteri restino tuttora validi. 
Alla luce di questo principio e sulla base dell'analisi summenzionata, la Commissione non 
ritiene che al momento sia auspicabile un'estensione della portata del servizio universàle ai 
servizi a larga banda. Non esistono, secondo la Commissione, servizi attualmente esclusi dalla 
portata del servizio universale ma che soddisfmo i criteri per. un'estensione di tale servizio. 
Ciò non osta che gli Stati membri finanzino di propria iniziativa la realizzazione di servizi a 
larga banda mediante meccanismi diversi dal fmanziamento del servizio universale. 
Il mercato conosce tuttavia un rapido sviluppo e la situazione potrebbe cambiare. I nuovi 
servizi potrebbero essere accessibili alla maggior parte della popolazione con la conseguenza 
del rischio di un'emarginazione sociale per coloro ch.e non s·e li possono perniettere a causa 
della loro situazione economica o geografica. 
Il nuovo quadro normativa integrerà questi criteri nella legislazione comunitaria in modo che 
la Commissione sia tenuta a procedere regolarmente (ogni due anni) ad una revisione della 
portata del servizio universale. Nell'ambito di questo esercizio la Commissione sarebbe tenuta 
a consultare tutte le parti interessate. 
4.4.2. Finanifamento del seroiifo ~m·versale 
Come già indicato, l'attuale quadro di riferimento autorizza le autorità nazionali di 
regolamentazione ad attuare sistemi di finanziamento del servizio universale, ai quali 
contribuiscpno gli operatori del mercato, destinati. a risarcire il fornitore del servizio 
universale quando tale fornitura rappresenta un onere eccessivo per l'operatore. Solo la 
Francia, al momento, ha predisposto un sistema di fmanziamento del servizio universale 
sebbene altri Stati membri abbiano già posto in essere un'apposita legislazione al riguardo. 
Considerate le differenze regionali tra gli Stati membri in termini di livello della concorrenza, 
di reddito medio e di caratteristiche geografiche, l'onere che rappresenta il servizio universale 
per gli operatori varierà da Stato membro a Stato membro. Con l'adesione di nuovi Stati 
membri queste disparità sono probabilmente destinate ad aumentare. Un'eventuale estensione 
della portata del servizio universale causerebbe un aumento dell'onere imposto agli operatori. 
Per tali motivi, si propone di continuare ad autorizzare gli Stati membri ad attuare sistemi di 
fmanziamento del servizio universale come quelli descritti in precedenza. La Commissione 
intende comunque esercitare uno stretto controllo della situazione e continuare a valutare i 
dettagli di questi sistemi per garantire che la loro applicazione sia giustificata. 
Le disposizioni legislative attuali prevedono anche la possibilità di attuare sistemi di tipo ''pqy 
or plc!J'. (pagamento o partecipazione) in virtù dei quali gli altri operatori possono ridurre il 
loro contributo al fondo di finanziamento se forniscono il serviziò universale nella zona 
geografica dì .loro competenza. La Commissione deplora che molti paesi non abbiano 
adeguatamente valutato la possibilità di attuare sistemi di questo tipo, pur riconoscendo le 
43 
dlfficoltà di applicarli concretamente quando le reti sono già state sviluppate e messe a 
disposizione della maggior parte dei consumatori. La Commissione intende mantenere queste 
disposizioni ed incoraggiarne l'applicazione nei casi in cui la copertura della rete telefonica è 
ancora limitata (come nelle regioni dei paesi candidati all'adesione). 
4.4.3. Accessibiltà economica delle tariffe 
Le regole vigenti prevedono che il servizio universale sia messo a disposizione a prezzt 
accessibili ma non defmiscono tale accessibilità in termini quantitativi. Si tratta di un 
problema spinoso in quanto quello del prezzo accessibile è un concetto relativo, che in gran 
parte dipende dalla situazione nazionale. Si propone nondimeno di fissare principi chiari a 
livello europeo per garantire un'offerta di servizi telefonici a prezzi ragionevoli. 
Gli Stati membri hanno ideato diversi metodi per far fronte all'obbligo di rendere pubblici 
regole e criteri per garantire l'accessibilità dei prezzi a livello nazionale60. La maggior parte 
esercita una certa forma di controllo sui prezzi dei servizi che compongono il servizio 
universale. Alcuni prevedono sistemi specifici per determinate çategorie di utenti (persone a 
basso reddito, disabili) ed apposite disposizioni atte ad agevolare il pagamento e a consentire 
una migliore gestione ed un migliore controllo delle spese del consumatore, anche in termini 
di fatturazione. Esistono inoltre speciali disposizioni relative alla cessazione del collegamento 
in caso di mancato pagamento. N ella maggior parte dei casi si tratta di sistemi "su misura", 
destinati a trattare particolari problemi di utenza sorti negli Stati membri. Il funzionamento di 
tali sistemi è generalmente soddisfacente e la Commissione non vede pertanto la necessità di 
modificame il quadro di riferimento. Continuerà tuttavia a seguirne da vicino gli sviluppi, in 
particolare per garantire che siano adeguati alle particolari categorie di persone svantaggiate 
per le quali sono stati concepiti. 
4.4.4. Posi:done della Commissione 
Consapevole dell'importanza del servizio universale per garantire che tutti i cittadini europei 
abbiano accesso alla Società dell'informazione, la Commissione propone quanto segue: 
• mantenere allo stadio attuale la vigente definizione e portata del servizio universale; 
• trattandosi di un concetto dinamico in evoluzione, inserire nella legislazione comunitaria i 
criteri (esistenti) per un'eventuale estensione della sua portata, nonché i meccanismi atti ad 
un suo riesame periodico; 
• sorvegliare regolarmente gli schemi di fmanziamento e in questo contesto incoraggiare lo 
sviluppo di meccanismi "pqy or plqj'; 
• sviluppare principi di tariffazione a livello europeo onde garantire l'accessibilità economica 
del sèrvizio universale. 
4.5.Gli interessi di utenti e consumatori 
Il concetto di servizio universale è il modo in cui l'~ttuale quadro ha cercato di tutelare i 
consumatori, garantendo, che avessero accesso ai servizi ritenuti essenziali per evitare la 
marg4lalizzazione sociale. Il quadro normativa attu~le contiene anche una serie di 
disposizioni volte a tutelare gli interessi di utenti e consumatori in generale61. Inoltre esiste a 
60 Definito all'articolo 3 della direttiva sulla telefonia vocale. 
61 Si veda in particolare le direttive telefonia vocale, protezione dei dati, linee affittate e norme per l'emissione 
di segnali TV. · 
44 
livello UE una serie di direttive orizzontali sulla tutela del consumatore62, che si applicano a 
tutti i settori, compreso quello delle telecomunicazioni. 
La legislazione settoriale può essere necessaria laddove interessi particolari di utenti e 
consumatori non siano contemplati da quella orizzontale. Il servizio universale è un'area in 
cui si prevede di dover adottare legislazione settoriale, come illustrato nella sezione 
precedente. Le altre aree sono discusse nel seguito. 
La legislazione ·di tutela del consumatore è concepita per proteggere tutti i consumatori, ed è 
quindi applicabile a tutti i soggetti di mercato in una particolare area. È importante trovare un 
equilibrio fra la tutela del consumatore e l'obiettivo di non sovraccaricare le ilnprese con 
eccessiva regolamentazion~. Cio è particolarmente -vero nei mercati nuovi e innovativi, nei 
quali le piccole e medie imprese svolgono un ruolo chiave. In molti casi il rillglior modo per 
tutelare i consumatori è far sì che abbiano una gamma di opzioni e la p.ossibilità di operare 
scelte con cognizione di causa tra servizi in concorrenza fra loro. 
4.5.1. Prote~one dei dati personali e della vita privata 
La direttiva sulla privary nelle telecomunicazioni applica i principi generali sanciti dalla direttiva 
generale sulla tutela dei dati al settore delle telecomunicazioni63. Essa prevede garanzie in 
materia di sicurezza e confidenzialità dei servizi di comunicazione, uso dei dati in transito, 
opzioni di riservatezza relative all'identificazione della linea del chiamante, pubblicazione dei 
dati personali negli elenchi e chiamate non richieste. 
La terminologia usata da tale direttiva, proposta nel 1990, si confa ai servizi tradizionali di 
telefonia fissa ma non ai nuovi servizi che sono ora divenuti disponibili ed economicamente 
accessibili all'ampio pubblico. Ciò ha dato luogo ad ambiguità e si è tradotto nella pratica in 
approcci di attuazione nazionale divergenti. Per garantire un'applicazione coerente dei 
principi di tutela dei dati ai servizi e alle reti di telecomunicazione pubbliche in tutta l'Unione 
europea, la Commissione propone di aggiornare e chiarire la direttiva anche alla luce degli 
sviluppi tecnologici che fanno convergere i mercati. 
4.5.2. Numero europeo per chiamate di emergenza < 112> 
La legislazione comunitaria prevede l'accesso gratuito degli utenti al numero europeo per le 
chiamate di emergenza <112>64, che deve funzionare in parallelo ai numeri di emergenza 
nazionali. La Quinta relazione sull'attuazione del pacchetto delle telecomunicazioni indica che 
tale strumento è ampiamente disponibile, sebbene non altrettanto utilizzato, negli Stati 
membri, e che si stanno affrontando i problemi di attuazione che restano insoluti. 
Lo svilut>po tecnologico permette ora di localizzare non solo i telefoni fissi ma anche quelli 
mobili. E tecnicamente fattibile ed è nell'interesse generale stabilire una data entro la quale 
tutti gli operatori di reti fisse e mobili siano tenuti a fornire alle autorità preposte alla gestione 
delle emergenze gli estremi dell'ubicazione del chiamante ogniqualvolta venga inoltrata una 
chiamata di emergenza. Considerato che i dati sull'ubicazione sono rilevanti per la privary del 
62 
63 
64 Cfr. http://curopa.cu.int/comm/dg24/library/l~gisbtion/index cn.html per un elenco delle direttive 
pertinenti. 
Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle 
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati. 
(GU L 281 del23.11.1995, pag. 31). 
Cfr. decisione 91/396/CEE del Consiglio del29luglio 1991, sull'introduzione di un numero unico europeo 
per chiamate di emergenza (GU L 217 del6.8.1991, pag. 31), e direttiva sulla telefonia vocale. 
45 
chiamante mobile, devono essere previste opportune garanzie in ottemperanza alle regole 
dell'Unione europea in materia. 
Vista l'importanza di un simile strumento per i cittadini europei .e alla luce dell'andamento 
dello sviluppo tecnologico, le informazioni sulla localizzazione dovrebbero essere messe a 
disposizione delle autorità preposte alla gestione delle emergenze entro il 1 o gennaio 2003, 
ovvero in coincidenza con la data prevista per l'attuazione del nuovo quadro normativa. 
4.5.3. Gestione dei reclami e composiifone delle controversie 
Le attuali direttive contengono diverse norme per la risoluzione di controversie e la 
conciliazione. Si propone che la nuova direttiva quadro affronti la materia in modo generale, 
obbligando gli Stati membri a mettere a disposizione di utenti e consumatori procedure di 
gestione dei reclami e composizione delle controversie semplici e poco costose, di natura 
extragiudiziale. Starebbe agli Stati membri decidere se tali sistemi debbano essere settoriali (e 
coinvolgere ad esempio l'autorità di regolamentazione nazionale) o generici (ad esempio 
avvalersi di un mediatore). Il quadro normativa dovrà garantire certezza del diritto per tutti gli 
interessati, abbinando un insieme di legislazione fondamentale a tutela dei diritti dei 
consumatori ad altre misure, anche di tipo non vincolante. 
Inoltre i consumatori avrebbero facoltà di adire il gruppo di alto livello sulle comunicazioni 
(vedi punto 4.8.1) per dirimere le controversie di natura transfrontaliera. 
· 4~5.4. Trasparenza delle informaifoni e delle tariffe 
I benefici di un mercato.liberalizzato e concorrenziale-possono essere fruiti appieno solo se i 
consumatori sono. sufficienteme.nte bene informati e agiscono di conseguenza. Nel realizzare 
un mercato concorrenziale il comportamento dei consumatori è altrettanto fondamentale del 
diritto della concorrenza. 
Con la liberalizzazione del mercato, "le tariffe telefoniche non sono più determinate da un 
unico operatore, i prezzi dei diversi tipi di chiamata non si deducono più automaticamente a 
partire dal numero composto, e le modifiche -verso l'alto o verso il basso -delle tariffe 
diventano frequenti. Tariffe e contratti relativi ai servizi di telefonia mobile sono fonte di 
preoccupazione presso i consumatori. 
La trasparenza delle tariffe per il consumatore e il dettaglio delle voci sulla bolletta sono una 
delle prescrizioni imposte dall'attuale direttiva sulla telefonia vocale. Ma visto che i 
consumatori riscontrano ancora difficoltà nel cercare di capire i costi .del servizio che 
acquistano, queste norme devono essere chiarite nella nuova direttiva quadro. La 
Commissione sta anche analizzando se sia opportuno imporre ai servizi di rete di fornire 
informazioni sui prezzi per singola chiamata, in particolare laddove tali strumenti sono stati 
normalizzati (ad esempio per quanto riguarda le reti GS1-f). 
4.5.5. Qt~alità del serviifo 
L'attuale quadro normativa lascia agli Stati membri facoltà di decidere come debba essere 
disciplinata la qualità del servizio in funzione della situazione di ciascun paese. La direttiva 
sulla telefonia vocale impone agli operatori delle reti fisse aventi significativa forza di mercato 
e/ o obblighi di servizio l;lniversale, l'obbligo vincolante di avere informazioni aggiornate sulle 
loro prestazioni. Essa prevede anche la possibilità che gli Stati membri pubblichino i dati sulle 
prestazioni, fissino obiettivi di prestazione e se necessario sanzionino gli operatori che non li 
conseguono. 
In un ambiente competitivo sarà la concorrenza fra i fornitori, più che la regolamentazione, a 
dar luogo a servizi di buona qualità, e i consumatori potranno scegliere tra servizi di qualità 
diversa a prezzi diversi (un esempio attuale è il servizio vocale rispetto al servizio su 
46 
protocollo Internet, che offre un costo minore ed una minor qualità). Occorre porre maggiore 
enfasi sull'obbligo del fornitore del servizio di informare il cliente circa la qualità che questi ha 
il diritto di attendersi. Cionondimeno nel caso dei servizi telefonici, siano essi veicolati su reti 
lP o tradizionali (e qualsiasi altro servizio che possa essere inserito obbligatoriamente a livello 
UE nel campo del servizio universale), si considera prudente mantenere un potere "di riserva" 
delle ANR perché intervengano in caso di mancato funzionamento del mercato, soprattutto 
per dirimere le questioni della qualità end-lo-end in un ambiente multirete nel quale non vi è un 
singolo operatore predominante. 
Ulteriori dettagli del modello di regolamentazione qw considerato sono illustrati m una 
relazione sull'argomento65. 
4.5.6. s ern7j rat"Comandati e obbligatori 
Oltre alla fornitura obbligatoria dei servizi che fanno parte del servizio universale, il disposto 
dell'attuale quadro richiede o incoraggia la fornitura di particolari servizi da parte degli 
operatori storici. Tali norme potranno essere progressivamente abrogate una volta che gli 
utenti abbiano a disposizione una scelta sufficiente di fornitori e che la concorrenza sia 
diventata effettivamente capace di soddisfare le loro esigenze. 
La fornitura di linee affittate è disciplinata da una direttiva specifica66 volta a garantire la 
fornitura di un insieme minimo di linee affittate (fino a 2 megabit/secondo) in tutta la 
Comunità. La liberalizzazione del mercato delle linee affittate non ha ancora dato luogo a 
significative riduzioni del loro prezzo, e si stanno intraprendendo diverse iniziative per porre 
rimedio a tale situazione67. Si prevede tuttavia che nei margini di tempo necessari per questo 
esercizio di esame, l'infrastruttura via via installata nella Comunità dai nuovi operatori darà 
luogo ad un mercato concorrenziale delle linee affittate, capace di rispondere alle esigenze 
degli utenti. 
Si propone dunque di abrogare l'attuale direttiva sulle linee affittate una volta che vi sia 
sufficiente scelta di linee affittate per tutti gli utenti e che i relativi prezzi siano diventati 
concorrenziali. Nel frattempo, soprattutto alla luce delle inquietudini degli attuali utenti circa i 
prezzi delle linee affittate, la Commissione perseguirà con vigore qualsiasi violazione della 
direttiva attuale. 
Ulteriori analisi particolareggiate di queste materie sono contenute in diversi studi68. 
4.5. 7. Posi7jone della Commissione 
Il vantaggio per il cittadino europeo è l'obiettivo precipuo della politica della Comunità in 
questo settore, e la Commissione propone di: 
• 
65 
66 
67 
68 aggiornare e chiarire la direttiva sulla protezione dei dati nelle telecomunicazioni m 
ragione degli sviluppi tecnologici al fme di riadattarla ad un mercato in convergenza; 
"Quality of voice telephony services and related consumer protection issues" (novembre 1999) 
http:/ /www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en.htm 
Direttiva "Linee affittate" modificata dalla decisione 98/80/CE della Commissione, del 7 gennaio 1998, 
che modifica l'allegato II della direttiva 92/44/CE del Consiglio (GU L 14.del20.1.1998). 
Raccomandazioni della Commissione sui prezzi di interconnessione delle linee affittate in un mercato 
liberalizzato delle telecomunicazioni (dì prossima ado:jone). 
Si vedano le relazioni "Quality of voice telephony services and related consumer protection issuest' 
(novembre 1999), "Tariff transparency in a multi-operator environment" (settembre 1999) e Convergenza 
fisso-mobile (ibidem) http:/ /www.ispo.cec.be/infosoc/ telecompolicy / en/Study-en.htm 
47 
• indurre il potenziamento del numero europeo per le chiamate di emergenza 112 
obbligando a fornire ai servizi di emergenza la localizzazione del chiamante, pur tenendo 
conto degli aspetti di privary legati a tale procedura; 
• mantenere e consolidare gli obblighi esistenti per quanto riguarda la gestione dei reclami, 
la composizione delle controversie e la qualità del servizio; esaminare la necessità di 
ulteriori misure; 
• aumentare la trasparenza dell'informazione, anche sulle tariffe, per i consumatori 
(ad esempio introducendo l'obbligo di informare tutti gli utenti della tariffa di ciascuna 
chiamata); 
• imporre ai fornitori di pubblicare informazioni sulla qualità del servizio ad uso dei clienti, 
e mantenere il potere discrezionale dei garanti di intervenire quando sorgano problemi in 
connessione a servizi che rientrano nella deftnizione di servizio universale; 
• abrogare la direttiva 92/ 44/CE sulle linee affittate una volta che ci sia sufficiente scelta di 
linee affittate per tutti gli utenti e i prezzi delle linee affittate siano diventati 
concorrenziali. 
4.6.Numerazione, denominazione e indirizzamento 
La legislazione comunitaria vigente identifica gli elementi di un approccio armonizzato a 
numerazio~e, denominazione e indirizzamento e sottolinea l'importanza di garantire 
l'interconnessione end-to-end degli utent;i europei e l'interoperabilità dei servizi69. Essa prevede 
tra l'altro l~ adeguata fo~tura di numeri e indirizzi e la sorveglianza dei piani di 
numerazione/indirizzamento/denominazione da parte delle ARN, oltre ad essere tesa a 
coordinare la posizione europea nei negoziati internazionali. 
Nominativi, numeri e indirizzi70 sono risorse .essenziali per lo sviluppo di nuovi servizi e le 
regole di cui sopra costituiscono un saldo fondamento da cui trarre spunto per il futuro 
ambiente normativa. 
4.6.1. Conve'l,enza deltinfrastmttura delle comunica~oni e dei servi~ com/ati 
I vari programmi internazionali di numerazione, denominazione e indirizzamento attualmente 
in uso si sono formati in ambienti fino ad ora scollegati e rispondono a sistemi amministrativi 
distinti. L'amministrazione della numerazione telefonica e delle reti a commutazione di 
pacchetto è gestita a livello mondiale dall'UIT e a livello nazionale dai garanti per le 
telecomunicazioni. L'indirizzamento per i sistemi di modalità di trasferimento asincrono 
(ATI\1) a larga banda si basa su norme dell'ISO (lntemational Standardisation Ofl,anisation) ed è 
amministrato a livello nazionale dagli enti di normazione nazionali, senza autorità centrali a 
livello mondiale. La denominazione e l'indirizzamento su Internet sono stati assegnati 
all'Internet Corporation jòr Assigned Names and Numbers (ICANN) a livello mondiale, che agisce 
nell'ambito dei registri Internet regionali e nazionali71. 
69 
70 
71 Cfr. allegato I della direttiva quadro sulla fornitura di una rete aperta. 
Nomi, numeri e indirizzi possono essere dati personali nel senso inteso dell'articolo 2, lettera a) della 
direttiva generale sulla protezione dei dati (95/ 46/CE) e devono pertanto essere affrontati i relativi aspetti 
di protezione dei dati. 
Per ulteriori informazioni sulla denominazione e l'indirizzamento Internet si veda una prossima 
comunicazione della Commissione su Internet (di proJSÙIIa ado~one). 
48 
Internet continua a svilupparsi a ritmo serrato, e molti nuovi investimenti di rete riguardano 
reti basate su protocolli Internet anziché su tecnologie tradizionali, ma gli osservatori 
continuano ad avere opinioni divergenti circa le modalità della transizione dalle reti esistenti 
alle reti lP. Durante la transizione deve essere garantito l'interworking delle reti che usano 
diversi programmi di denominazione/indirizzamento/numerazione ai fmi dell'interoperabilità 
dei servizi per gli utenti e di una gestione più efficace del traffico di dati. 
Essendo Internet una rete globale, la Commissione è del p~rere che le questioni di 
denominazione e indirizzamento su Internet possano essere risolte meglio da ICANN e dagli 
altri organismi di stampo globale che curano gli interessi dello sviluppo di Internet nel 
mondo. La Commissione ritiene che qualsiasi provvedimento normativo a livello UE in 
materia sarebbe prematuro, ma è preoccupata dalla frammentazione dell'amministrazione di 
numerazione, denominazione ed indirizzamento a livello mondiale e nazionale, e propone di 
tenere sotto controllo la situazione, anche·sotto il profùo delle regole di concorrenz~. 
4.6.2. Numera~one, denomina~one e indirizzamento a livello UE 
Malgrado un costante lavoro nel campo della numerazione in Europa dall'inizio degli anni 
'90, vi è un'armonizzazione relativamente scarsa delle risors.e di numerazione nell'Unione 
europea; i soli esempi sono le decisioni della Còmunità sul numero armonizzato per le 
chiamate di emergenza (112) ed il codice di accesso internazionale (00). Nel 1996 la 
Commissione ha tenuto una consultazione sulle tematiche della-numerazione in.generale72. 
Nel processo di consultazione73 è stato espresso ampio consenso sull'istituzione di uno spazio 
europeo di numerazione telefonica (ETNS) ·sulla. base del prefisso "388" non appena 
possibile dopo l'assegnazione formale del prefisso da parte dell'Unione internazionale per le 
telecomunicazioni (Uil). Un prefisso regionale per l'Europa permetterebbe alle imprese di 
beneficiare di numeri europei geograficamente indipendenti a prescindere dalla loro 
ubicazione fisica, e in quanto tale creerebbe uno spazio di numerazione atto a un autentico 
servizio paneuropeo74. La decisione da parte dell'UIT circa l'assegnazione permanente del 
codice di accesso "388" è stata rimandata al2000. Sarà anche necessario chiarire il ruolo della 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPl) per 
quanto riguarda l'amministrazione dei prefissi geografici regionali (ad esempio rispetto al 
"388"). 
Nel 1996 regnava il consenso sul fatto che un ambiente di numerazione unificato per 
l'Europa richiedeva ulteriore analisi e andava comunque visto in una prospettiva a 10 o 20 
anni. Alla luce degli sviluppi di Internet di cui sopra, diviene opportuno esplorare come gli 
obiettivi comunitari relativi ad un mercato interno dei servizi delle comunicazioni, soprattutto 
per quanto riguarda i servizi paneuropei, debba essere per~eguito nel più ampio contesto di 
numerazione, denominazione e indirizzamento. La Commissione riflette attualmente 
sull'opportunità di un nome di dominio di livello generale ".EU" per l'Europa. Inoltre la 
Commissione vede l'esigenza di un maggior dialogo tra gli enti preposti a numerazione, 
denominazione e indirizzamento a livello mondiale, europeo e nazionale. Il dibattito sulla 
72 
73 
74 Libro verde su una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa 
(COl\1(1996) 590 del 20.11 .1996). 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa alla consultazione su 
Libro verde per una politica della numerazione nel settore dei servizi di telt:comunicazioni in Europa 
(COJ\!(97) 203 del21.5.1997). 
Gli sforzi compiuti dalla Commissione e dall'ETO per istituire una sperimentazione di un·campo ETNS ed 
ottenere l'assegnazione permanente del '388' dall'UIT non sono in pratica stati appoggiati senza riserve da 
tutti gli Stati membri. Inoltre alcuni operatori storici delle telecomunicazioni hanno obiettato 
all'argomentazione imprenditoriale di tale numero regionale. 
49 
creazione di un ambiente unificato di numerazione/ denominazione/indirizzamento per 
l'Europa che andrebbe ad anteporsi agli attuali -eterogenei -meccanismi di numerazione, 
dovrà prendere atto del costo globale per l'economia nel caso in cui l'Europa non riesca a 
istituire un ambiente altrettanto efficiente dei suoi concorrenti a livello mondiale. · 
4.6.3. Portabilità del numero 
L'attuale quadro normativa prevede che gli operatori fissi offrano ai propri abbonati la 
portabilità del numero ·di operatore per i numeri geografici e la portabilità del numero di 
operatore a prescindere dall'ubicazione per i numeri non geografici. Nel settore mobile, i 
clienti sono più disposti a cambiar fornitore che nel settore delle reti fisse, come dimostrato 
dall'alto tasso di turnover cui assistono gli operatori mobili. Ciononostante alcuni Stati membri 
stanno già praticando la portabilità del numero di operatore per gli abbonati degli operatori 
mobili, sulla base del fatto che ciò è vantaggioso per il cliente ed aumenta il livello di 
concorrenza nel settore mobile. L'avvento di servizi combinati fisso-mobile, per cui un 
abbonato ad un servizio telefonico sia fisso che mobile può avere un unico numero cui 
ricevere tutte le chiamate, fornisce ulteriori motivi per richiedere .che la portabilità del numero 
di operatore sia estesa al settore mobile; in caso contrario i clienti, in un ambiente 
convergente, potrebbero trovarsi "incastrati" nel servizio di un fornitore. La Commissione 
ritiene che sarebbe nell'interesse degli utenti rendere disponibile la portabilità del numero di 
operatore agli utenti mobili. 
Ma la problematica della portabilità del numero di operatore tra reti fisse e mobili è ancor più 
complessa, anche a causa delle significative differenze tariffarie tra le chiamate ai terminali 
fissi e quelle ai terminali mobili. Il problema della trasparenza delle tariffe è di grande rilievo 
per i consumatori, e fintantoché non saranno disponibili informazioni sul costo di una 
chiamata prima della chiamata stessa, non è chiaro se l'imposizione della portabilità del 
numero di operatore tra reti fisse e mobili apporterebbe benefici netti per gli utenti nel breve 
periodo. La Commissione pertanto non è persuasa allo stadio attuale che sia opportuno 
introdurre l'obbligo di portabilità del numero di operatore tra reti fisse ·e mobili. 
Gli Stati membri stanno ora iniziando ad introdurre basi di dati centralizzate per la portabilità 
del numero utilizzando soluzioni di rete intelligente (IN), il che faciliterà l'intr<;>duzione di 
proprietà atte a migliorare la trasparenza delle tariffe ed altri servizi al cliente intelligenti. La 
Commissione teme che siano presi provvedimenti insufficienti per garantire che tali basi di 
dati nazionali siano interoperabili. Al momento attuale la Commissione non si è ancora 
espressa riguardo a se il quadro normativa debba imporre l'interoperabilità al fme di facilitare 
i servizi paneuropei. Spetterebbe all'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione 
(ETSI) elaborare le norme necessarie. 
4.6.4. Numera~one telefonica e concomnza 
Vi è una forte esigenza di programmi di numerazione nazionali per permettere a tutti i 
soggetti di mercato un accesso quafttitativamente e qualitativamente equo alle risorse di 
numerazione. Questo è un elemento essenziale dell'accesso non discriminatorio ai mercati 
liberalizzati delle telecomunicazioni. Il quadro attuale impone agli Stati membri di garantire 
che siano disponibili numeri ·sufficienti a permettere lo sviluppo della concorrenza, ed è la 
ANR~ piuttosto che l'operatore storico, a dover gestire il programma di numerazione 
nazionale. Secondo la Commissione queste regole devono essere rafforzate in una serie di 
aree specifiche: 
confermando il diritto delle autorità nazionali di regolamentazione di ritirare 
un'assegnazione di numero ove ciò contribuisca in modo evidente ad un uso efficiente 
delle risorse di numerazione; 
50 
incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, ad esempio 
la potenziale carenza di codici di operatori di rete mobile nel contesto dell'IMSI (Identità 
utente mobile internazionale), a seguito .dell'avvento di servizi paneuropei e di operatori di 
reti virtuali mobili75; 
imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto76 nel sistema di 
segnalazione n. 7 a livello nazionale, onde agevolare la fornitura di servizi transfrontalieri, e 
di sorvegliare i codici di accesso per reti private aziendali che fanno uso delle risorse 
pubbliche. In alcuni Stati membri il controllo di alcune di queste risorse spetta ancora 
all'operatore storico. 
4.6.5. Posiifone della Commissione 
La Commissione propone di: 
• non proporre allo stadio attuale interventi normativi specifici per quanto riguarda la 
denominazione e l'indirizzamento Internet, ma tenere sotto controllo la situazione; 
• · incoraggiare un maggior dialogo tra gli enti responsabili di numerazione, denominazione e 
ind.irizzamento a livello europeo e nazionale e garantire il coordinamento delle posizioni 
e1~~ropee in ambito internazionale; 
• 
• 
• 
75 
76 estendere la portabilità del numero dell'operatore agli utenti mobili senza richiedere per il 
momento la portabilit~ del numero di operatore tra reti fisse e mobili; 
esaminare la possibilità di rendere obbligatoria l'interoperabilità delle basi di dati nazionali 
di reti intelligenti (IN) onde facilitare la fornitura paneuropea del servizio; 
rafforzare l'attuale quadro in materia di numerazione a) confermando il diritto delle 
a~torità nazionali di regolamentazione di ritirare l'uso di un numero assegnato ove ciò 
contribuisca chiaramente ad un efficiente uso della risorsa di numerazione, 
b) incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, 
c) imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto nel sistema di 
segnalazione n. 7 e i codici di accesso pe~ reti private aziendali. 
L'IMSI dispone· solo di un codice di rete mobile a 2 cifre, assegnato a livello nazionale. 
Cfr. raccomandazione UIT-T E.212. 
Gli indicativi di punto sono usati nel sistema di segnalazione n. 7 per identificare i nodi nelle reti a 
commutazione. Il controllo dei codici di punto da parte dell'operatore storico può ostacolare 
l'interconnessione transfrontaliera. 
51 
4. 7. Concorrenza 
Il mercato delle comunicazioni è tuttora dominato da soggetti storicamente insediati ed 
integrati verticalmente, che detengono ancora una grossa quota del mercato nazionale e 
cercano di sfruttare tale potere per inserirsi nei mercati correlati. Ciononostante nei mercati 
specifici del settore delle comunicazioni si assiste a livelli di concorrenza sempre maggiori; ad 
esempio nei mercati della telefonia mobile i nuovi operatori stanno erodendo -èhi più, chi 
meno -la quota di mercato degli operatori storici in tutti i segmenti. Il compito della 
Commissione, delle autorità nazionali preposte alla concorrenza e delle ANR è garantire che 
tale tendenza verso la concorrenza effettiva continui. 
Le regole settoriali, abbinate all'applicazione delle regole di concorrenza, facilitano l'accesso al 
mercato laddove gli operàtori storici continuano a detenere forti posizioni e a controllare 
l'accesso alla maggioranza degli abbonati, e s~rvono ad assicurare che i nuovi operatori 
possano competere in modo effettivo. L'obiettivo è creare una regolamentazione che possa 
venir meno man mano che si rafforza la concorrenza, con l'obiettivo ultimo di controllare la 
forza di mercato mediante l'applicazione del diritto comunitario qella concorrenza. 
Il problema principale è quindi trovare il giusto equilibrio tra la regolamentazione settoriale e 
le regole di concorrenza. In particolare, come accennato al punto 4. 7 .2, sarà opportuno che la 
regolamentazione settoriale faccia un maggiore uso dei concetti del diritto della concorrenza 
come la posizione dominante di cui all'articolo 82 del trattato. 
4.7.1. Strutture essenifali 
Il mercato delle comunicazioni è un'industria di Ìete, è sebbene sia sempre più caratterizzato 
dalla concorrenza, gli operatori storici tendono ancora a controllarne l'infrastruttura; l'accesso 
a questa da parte dei nuovi operatori può essere auspicabile o in alcuni casi essenziale. 
La dottrina della struttura essenziale 77 si riferisce alla situazione in cui un'impresa detiene una 
posizione dominante rispetto a strutture che sono indispensabili affmché altre imprese 
possano fornire merci e servizi e in cui· tali strutture non possono essere replicate in modo 
economicamente conveniente. Se nella maggior parte degli Stati membri esistono 
infrastrutture alternative che fanno concorrenza ai collegamenti locali degli operatori storici, 
in assenza di tali infrastrutture alternative il collegamento locale dell'operatore storico si può 
considerare una struttura essenziale. Viceversa, se i costi per i consumatori per cambiare il 
decoder della televisione digitale non sono proibitivi, tali apparecchi non possono in linea di 
massima essere considerati una struttura essenziale. 
li concetto di struttura essenziale si è rivelato utile nel dirimere le questioni di accesso alle 
strutture di imprese in posizione di mercato dominante. In futuro però potrà darsi il caso che 
nella rete di accesso locale nessuna impresa sia in posizione dominante, ma che la 
concorrenza sia comunque insufficiente poiché solo un numero limitato di soggetti avrà reti 
di accesso al cliente. In tali circostanzè il concetto di significativa forza di mercato continuerà 
ad essere utile. Tra i fattori da considerare nel determinare se un'impresa abbia significativa 
forza di mercato vi è il suo "controllo dei mezzi di accesso agli utenti (mali"78 (cfr. punto 
4.7.2.). 
77 
78 Secondo questa dottrina, un'impresa che detenga una posizione dominante nella fornitura di strutture 
essenziali per la fornitura di merci o servizi su un altro mercato abusa della propria posizione se, senza 
giustificazione oggettiva, nega l'accesso a tali strUtture. Corte europea di giustizia, Caso C-7 /97, ~ 
Bronner GmbH & Co. KG. Parere dell'Avvocato generale Jacobs, paragrafo 34. 
Articolo 4, paragrafo 3 della diRttiva·interconnessione. 
52 
/ Col tempo, gli eventuali obblighi giuridici potrebbero essere ridotti in funzione del grado in 
cui la struttura considèrata essenziale può essere riprodotta in modo economicamente 
conveniente. 
4.7.2. Posiifone dominante e significativa forza dimenCJto 
Nella fase iniziale de~a concorrenza, l'accesso di nuovi operatori alla rete degli operatori 
storici è condizione necessaria per una concorrenza sostenibile, ed il concetto di significativa 
forza di mercato è attualmente usato per far scaturire obblighi specifici. Si presume che gli 
operatori che detengono una quota di mercato superiore al 25°/o in un mercato. specifico (ad 
esempio telefonia ·fissa, telefonia mobile o linee affittate) abbiano una significativa forza di 
mercato, ma resta a discre2çione delle ANR prendere in considerazione· anche altri fattori ed 
eventualmente discostarsi dalla semplice soglia di quota di mercato del25°/o79. · 
Gli studi commissionati dalla Commissione, sulla base dell'esperienza maturata con l'attuale 
regime, suggeriscono che un modo migliore per far derivare taluni obblighi ex ante 
consisterebbe nel far ricorso al concetto di "posizione dominante", desunto dal diritto della 
concorrenza. Una misura complementare consisterebbe nel rimuovere dalle direttive 
specifiche la definizione del mercato rispetto al quale si. valuta la forza di mercato onde 
garantire che il quadro normativo sia "neutrale" rispetto alla tecnologia. In linea di principio la 
Commissione è favorevole al ricorso al pri.O.cipio di posizione dominante in particolari 
mercati, purcl?.é utilizzato in modo coerente con il diritto della concorrenza, quale mezzo per 
far scaturire gli obblighi più vincolanti ex ante (ad esempio l'obbligo di fornire servizi di 
interconnessione disaggregati ed . orientati ai costi; gli obblighi relativi alla non 
discriminazione), ma ritiene opportuno mantenere l'attuale soglia di significativa forza di 
mercato per altri obblighi (ad esempio l'obbligo di negoziare l'accesso con trattative 
commerciali, di cui al punto 4.2.1, o l'obbligo di trasparenza). I fattori che le autorità di 
regolamentazione devono prendere in considerazione nel determinare la significativa forza di 
mercato dovranno permettere di comprendere se l'organismo possa fungere da "custode" 
controllando l'accesso a:i servizi. 
Le ANR redigerebbero l'elenco degli organismi aventi posizione dominante o significativa 
forza di mercato al fme di attuare. gli obblighi ex ante nella legislazione specifica. La 
determinazione dei mercati rilevanti e della posizione dei soggetti di mercato in tali mercati 
sarebbe effettuata dalle autorità di regolamentazione su base periodica, ad esempio una volta 
all'anno, usando metodologie analoghe a quelle utilizzate dal diritto della concorrenza, ed in 
stretto coordinamento con l'autorità nazionale di concorrenza. In tal caso sarebbero necessari 
orientamenti di livello europeo per facilitare una corretta applicazione dei principi del diritto 
della concorrenza ed evitare di ritrovarsi con defmizioni di mercato diverse nei vari Stati 
membri, il che avrebbe un impatto negativo sul mercato interno. L'elenco degli organismi 
aventi posizione dominante redatto dalle ANR servirebbe al mero fme di attuare la 
legislazione ex ante e non sarebbe esaustivo; ai sensi del diritto di concorrenza, altre imprese 
potrebbero rivelarsi in posizione dominante in determinati mercati. 
È importantissima in questo contesto un'applicazione coordinata dei meccanismi associati alla 
posizione dominante e alla forza significativa di mercato, che potrebbe essere ottenuta 
mediante le disposizioni istituzionali proposte al punto 4.8. 
79 Tali fattori sono attualmente: la capacità dell'organismo di influenzare le condizioni di mercato, il fatturato 
relativo alla dimensione del mercato, il controllo dei mezzi di accesso agli utenti fmali, l'accesso alle risorse 
finanziarie e l'esperienza nella fornitura di prodotti e di servizi sul mercato. In alcuni casi possono essere 
rilevanti anche i legami internazionali dell'organismo. 
53 
L'uso di questi due meccanismi offre alle ANR la possibilità di applicare ai soggetti di mercato 
una regolamentazione meno macchinosa possibile e proporzionata al livello di concorrenza 
raggiunto da ciascun particolare mercato. 
Una delle implicazioni che i cambiamenti proposti comporterebbero per gli operatori che 
sono stati notificati come aventi significativa forza di mercato nella telefonia mobile è che 
costoro non sarebbero.più soggetti agli obblighi relativi alla non discriminazione (supponendo 
che non siano in posizione dominante). Sarebbero invece soggetti al nuovo obbligo di 
instaurare trattative commerciali con le aziende che richiedono l'accesso alle reti, con la 
. possibilità di un intervento da parte del garante come descritto al punto 4.2.1. 
4. 7.3. Posi~one della Commissione 
La Commissione propone di: 
• utilizzare il concetto di posizione dominante sancito dal diritto della concorrenza per farne 
derivare obblighi settoriali (come ad es. l'orientamento ai costi e la non discriminazione), 
mantenendo la soglia più bassa della significativa forza di mercato per gli altri obblighi (ad 
esempio l'obbligo di negoziare l'accesso e l'obbligo di trasparenza). 
4.8.Aspetti istituzionali 
Il punto 2.5 ~onélude che in base agli studi sul valore aggiuntivo di una "authori!J" europea, è 
preferibile migliorare i _.sistemi istituzionali esistenti piuttosto che istituire un ente di 
reg~lamentazione europeo ex novo. 
Cionondimeno si prende atto del fatto che ·il modello di regolamentazione illustrato nella 
presente comunicazione, che implica una maggior delega di poteri decisionali alle ANR, 
richiede di essere contròbilanciato da un maggior coordinamento delle decisioni dei garanti e 
delle posizioni a livello UE. Tale coordinamento deve basarsi in primo luogo sul 
rafforzamento del consenso tra i garanti europei mediante un processo che permetta a tutte le 
parti interessate di esprimersi. In ultima analisi tuttavia tale opera di rafforzamento del 
consenso sarà veràmente efficace solo se supportata dalla possibilità di conferire forza 
giuridica alle decisioni. 
Le esistenti procedure di cooperazione con il CEPT /ECTRA non funzionano in modo 
soddisfacente: salvo pochissime eccezioni, i risultati attesi dalla cooperazione non si sono 
materializzati (ne è un esempio eclatante il mancato accordo su uno sportello unico per la 
concessione di licenze). Ciò ribadisce la conclusione che siano necessarie nuove disposizioni 
istituzionali. 
4.8.1. Nuove dispositfoni istitt~tfonali proposte 
Di conseguenza la Com~ssione propone di istituire, sulla base delle disposizioni istituzionali 
già esistenti nella Comùnità (ad esempio nell'area della protezione dei dati80), ~n sistema 
strutturato in due parti, comprendente cioè un comitato formale, composto dalla 
Commissione e dagli Stati membri, che operi ai sensi della comitatologia concordata da 
so Comitato e gruppo di lavoro istituito dalla direttiva generale suUa protezione dati; si noti che le proposte 
qui presentate sono simili ma non identiche a quelle de campo della protezione dati. 
54 
Parlamento, Consiglio e Commissione81- il Comitato delle comunicazioni (COCO~f)- ed un 
Gruppo ad alto livello sulle comunicazioni composto dalle autorità nazionali di 
regolamentazione e dalla Commissione. 
Il Comitato per le comunicazioni (COCOM), sostituirebbe i due comitati esistenti 
(il Comitato ONP ed il Comitato Licenze). Svolgerebbe funzioni consultive e di 
regolamentazione82, come sancito nelle pertinenti direttive, e sarebbe in grado di affrontare le 
tematiche disciplinate dal· nuovo quadro, tra cui licenze, spettro, accesso ed interconnessione. 
In qualità di organismo consultivo, il Comitato sarebbe invitato a formulare pareri di natura 
non vincolante ai servizi della Commissione su . progetti relativi ad infrastrUtture delle 
comunicazioni e servizi ,correlati. Tali progetti· sarebbero proposti dai servizi della 
Commissione, per esempio su richiesta del Gruppo ad alto livello sulle comunicazioni o del 
gruppo di esperti in materia di radiospettro, e comprenderebbero ad esempio 
raccomandazioni della Commissione (ad esempio su particolari tipi di accesso o 
interconnessione), mandati assegnati alla CEPT in aree come l'assegnazione di spettro per i 
servizi di comunicazione e mandati assegnati a ETSI in materia di norme. 
Nella sua veste di organismo di regolamentazione, il Comitato voterebbe i progetti di 
strumenti di natura vincolante relativi all'infrastruttura delle comunicazioni e ai servizi 
correlati. Tali strumenti sarebbero proposti dai servizi della Commissione (ad esempio sulla 
base di iniziative del .gruppo ad alto livello delle comunicazioni o del proposto gruppo di 
esperti in materia di spettro radio). Tali strumenti comprenderebbero ad esempio decisioni 
della Commissione per esigere determinati interventi, ad esempio per garantire 
un'applicazione armonizzata della legislazione comunitaria in un'area specifica, o per garantire 
la piena attuazione in tutti gli Stati membri dalle decisioni della CEPT. 
Il Gruppo ad alto livello per le comunicazioni sarebbe composto dalla Commissione e 
dalle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri. Esso subentrerebbe all'attuale 
Gruppo ad alto livello delle autorità di regolamentazione83, muovendo dalle esperienze di 
questo, e sarebbe formalmente inquadrato nella legislazione comunitaria. Le regole che lo 
governano sarebbero istituite dalla direttiva quadro. Sarebbe presieduto da un rappresentante 
di un'autorità nazionale di regolamentazione di uno Stato membro, con la Commissione 
svolgente funzioni di segretariato. 
Il gruppo opererebbe in stretta collaborazione con gli organismi a livello europeo (ad esempio 
associazioni di consumatori come il Comitato dei consumatori, enti normativi come l'ETSI, 
comitati di dialogo sociale e settoriale, tavole rotonde dell'industria e organismi di 
rappresentazione dell'industria come ETP o DVB). In alcuni casi potrebbe invitare altri 
organismi a partecipare alla preparazione di misure complementari come i codici di buona 
pratica da sottoporre all'approvazione del gruppo. Esso fungerebbe anche da trait d'union 
con i gruppi consultivi pertinenti all'interno delle istituzioni comunitarie. Si potrebbe 
81 
82 
83 Decisione 1999 l 468 l CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle 
competenze di esecuzione conferite alla Commissione (G U L 184 del 17.7.1999. Anche detta "direttiva 
comitatologia". 
Con riferimento alle procedure sancite dalla decisione sulla comitatologia, le riunioni del comitato 
seguirebbero la procedura consultiva di cui all'articolo 3 o la procedura d~ regolamentazione di cui 
all'articolo S. 
Gruppo ad alto livello delle amministrazioni e delle autorità di regolamentazione nazionali istituito ad hoc 
. dalla risoluzione del Consiglio del.22 luglio 1993 concernente la relazione sulla situazione nel settore dei 
servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (GU C 213 del 6.8.1993, 
pag. 1). 
55 
richiedere al gruppo di presentare una relazione annuale delle proprie attività al Parlamento 
euròpeo e al Consiglio, relazione che sarebbe resa pubblica. 
Tale gruppo ad alto livello si dedicherebbe ad assistere la Commissione nell'opera di 
uniformare al massimo le misure nazionali adottate ai sensi del quadro normativa fissato dalla 
legislazione· comunitaria. Le sue attività potrebbero comprendere: 
l'adozione di posizioni concordate tra le autorità nazionali di regolamentazione 
sull'applicazione particolareggiata della legislazione comunitaria, nell'ottica di facilitare i . . . servtzl paneurope1; 
l'uso delle proprie competenze per aiutare a elaborare orientamenti UE sulle definiZioni di 
mercato in connessione agli obblighi relativi a interconnessione e accesso (cfr. punto 47.2); 
l'approvazione di codici di buona pratica, ad uso degli Stati membri, sulle tematiche 
connesse all'applicazione· della legislazione comunitaria. Tali codici potrebbero essere 
redatti dal Gruppo ad alto livello per le comunicazioni o da altre parti interessate; 
la composizione di controversie fra consumatori ed operatori laddove sia presente una 
dimensione transfrontaliera, sulla base delle procedure già stabilite a livello nazionale. e a 
livello UE per il coordinamento degli interventi delle ANR 84; 
il controllo e la divulgazione delle attività delle ANR in tutta la Comunità, e soprattutto in 
materia 'cii consultazioni nazionali su specifiche tematiche di regolamentazione e su 
successive decisioni delle ANR; 
analisi dei problemi portati alla sua attenzione da Stati membri, ANR, soggetti di mercato 
o utenti e. proposta di soluzioni ove opportuno; 
evidenziazione dell'esigenza di misure della Commissione (ad esempio raccomandazioni o 
decisioni) per affrontare problemi specifici. 
In relazione allo spettro radio, la Commissione sta esaminando la possibilità di istituire un 
nuovo organismo consultivo a livello UE (il Gruppo di esperti in politica dello spettro 
radio) che si occupi dello spettro radio in tutte le comunità di utenti del radiospettro, ovvero 
telecomunicazioni, radiodiffusione, trasporti, R&S, ecc. Ciò permetterebbe di dare il 
necessario impulso politico alle attività di gestione dello spettro della CEPT e degli Stati 
membri e di assicurare la giusta cooperazione con enti internazionali come la Conferenza 
mondiale delle radiocomunicazioni (WRC) dell'Unione internazionale per le 
telecomunicazioni (Ull), ambiti nei quali l'assegnazione e l'uso dello spettro radio sono 
discussi a livello mondiale. ·Questo nuovo organismo coesisterebbe con il Gruppo ad alto 
livello per le comunicazioni e ne integrerebbe i lavori. Per maggiori ragguagli sull'attività di 
questo organismo si veda la comunicazione sui risultati della consultazione pubblica sul Libro 
verde in materia di spettro radio. 
Il controllo della corretta applicazione della legislazione comunitaria rimane di 
competenza della Commissione e non sarebbe toccato dalle disposizioni sopra 
descritte. 
84 Cfr. articolo 26 della direttiva sulla telefonia vocale e articolo 17 della direttiva sull'interconnessione. 
56 
4.8.2. Autorità naifonali di regolamentatjone (ANR) 
Il ruolo delle ANR è cruciale per il funzionamento dell'attuale quadro. È essenziale che esse 
siano dotate di risorse adeguate, che siano realmente indipendenti e che cerchino attivamente 
di aprire il mercato nazionale alla concorrenza e all'innovazione. Con il nuovo regime 
normativa il loro ruolo diventerà ancora . più importante: poiché le norme a livello UE 
saranno più generali che oggi, vi sarà bisogno di meccanismi che assicurino che le ANR 
applichino gli obiettivi e i principi fissati nelle direttive in modo da non ledere all'integrità del 
mercato interno. 
La legislazione comunitaria prevede che le funzioni dell'autorità nazionale possano essere 
svolte da più di un organismo, e nella maggior parte degli Stati membri tali funzioni sono in 
effetti condivise tra un garante nazionale indipendente e il ministero competente, con, in 
alcuni casi, un terzo ente responsabile degli aspetti relativi allo spettro. 
La Commissione continua a nutrire una serie di riserve relativamente all'efficacia di alcuni di 
queste configurazioni e rafforzerà le disposizioni giuridiche vigent;i onde garantire che: 
l'autorità nazionale di regolamentazione indipendente possa svolgere il proprio ruolo di 
sorveglianza del mercato al riparo da interferenze politiche·, fatte salve le competenze del 
governo in materia di politica nazionale; 
la delega di responsabilità delle ANR a diver.si enti non comporti ritardi e duplicazioni nel 
processo decisionale; 
se gli enti di regolamentazione settoriale e le autprità nazionali competenti in materia di 
concorrenza sono entrambi coinvolti in quéstioni relGtive alle infrastrutture delle 
comunicazioni e ai servizi correlati, si instauri un'autentica cooperazione fra i due enti e le 
autorità nazionali di regolamentazione garantiscano che le loro decisioni siano compatibili 
con il diritto comunitario della concorrenza; 
i processi decisionali a livello nazionale siano trasparenti. 
4.8.3. Posiifone della Commissione 
La Commissione prende atto dell'esigenza di una chiara funzione di regolamentazione da 
esercitarsi a livello dell'Unione, garantendo al tempo stesso che il quadro sia attuato vicino al 
mercato negli Stati membri. La Commissione propone di: 
• sostituire i due comitati delle telecomunicazioni esistenti con un nuovo comitato per le 
comunicazioni, che si avvarrebbe delle competenze di un nuovo gruppo ad alto livello 
sulle comunicazioni, comprendente la Commissione e le autorità nazionali di 
regolamentazione, per facilitare un'applicazione uniforme del diritto comunitario; 
• riesaminare le norme vigenti in vista di a) rafforzare l'indipendenza delle autorità nazionali 
di regolamentazione, b) garantire che la ripartizione delle responsabilità tra gli enti di 
livello nazionale non implichi ritardi e duplicazioni delle procedure decisionali, 
c) migliorare la cooperazione tra le autorità settoriali e quelle preposte alla concorrenza e 
d) richiedere la trasparenza delle procedure decisionali ·a livello nazionale. 
57 
5. LA POSIZIONE DELLA COMMISSIONE IN SINTESI 
Nel seguito è riportata schematicamente la posizione della Commissione esposta nella 
presente comunicazione. 
Licenze e autorizzazioni 
• Ricorrere ad autorizza~oni generali quale base per la concessione di licenze alle reti e ai 
servizi di comunicazione, limitando le atttorizza~oni specifiche all'allocazione dello spettro 
radio e alla numerazione; 
• applicare un quadro di riferimento politico coerente e esaustivo alle infrastrutture di 
comunicazione, comprese le reti di radiodiffusione, prevedendo. ove necessano. le 
opportune misure transitorie; 
• limitare le condizioni a cui possono essere subordinate le autorizzazioni e stabilire 
procedure atte a deftnire categorie di autorizzazioni valide per tutta l'Unione europea; 
• garantire che i canoni di licenza coprano esclusivamente i costi amministrativi giustificati e 
pertinenti ed, elaborare linee direttrici per promuovere esempi di buona pratica e 
migliorare la trasparenza; 
• continuare ad autorizzare i servizi ·di comunicazione veicolati su Internet alla stessa 
stregua degli altri servizi di comunicazione. 
Accesso e interconnessione 
• Mantenere regole specifiche che disciplinino sia l'accesso che l'interconnessione, a partire 
dai principi sanciti dalla direttiva sulle norme per l'emissione di segnali televisivi e dalla 
direttiva sull'interconnessione; 
• per quanto riguarda l'accesso alle infrastrutture di rete, responsabilizzare le autorità 
nazionali di regolamentazione negli Stati membri perché affrontino le specifiche 
problematiche dell'accesso tra cui la rivendita di servizi secondo le condizioni e i criteri 
stabiliti dal diritto comunitario; esigere dagli operatori di infrastrutture aventi significativa 
forza di mercato di negoziare le richieste di accesso a condizioni commerciali; mantenere 
la facoltà di intervento da parte dell'autorità nazionale di regolamentazione per comporre 
le controversie; 
• nel caso dell'interconnessione, mantenere l'obbligo di un'interconnessione orientata ai 
costi nelle direttive Qegislazione vincolante), ma esplicitare il concetto mediante 
raccomandazioni della Commissione; mantenere la raccomandazione di utilizzare il 
metodo LRAIC per la tariffazione dei servizi di terminazione di chiamata degli pperatori 
dominanti; prendere atto della probabilità che i servizi di generazione, transito e 
terminazione delle chiamate si sviluppino come mercati distinti cui si applicano regole 
distinte; 
• elaborare ove necessario raccomandazioni sull'accesso; nel breve termine, esaminare· la 
possibilità di emanare una raccomandazione agli Stati membri sugli aspetti tecnici e 
giuridici della disaggregazione del collegamento locale; 
• estendere l'attuale quadro di normalizzazione delle telecomunicazioni a tutta 
l'infrastruttura delle telecomunicazioni e ai servizi correlati, basandosi quanto più possibile 
sulle iniziative di normalizzazione dell'industria, ma prevedendo procedure che 
salvaguardano accesso aperto e interoperabilità laddove l'approccio volontario non avesse 
esito positivo; 
• rendere disponibile per gli utenti mobili la selezione del vettore, ma non la preselezione 
del vettore, ponendo obblighi a carico dei gestori di reti mobili con significativa forza di 
58 
mercato. 
Spettro radio 
• La tariffazione amministrativa e il meccanismo delle aste possono contribuire a garantire 
un uso efficiente dello spettro radio. È tuttavia necessario chiarire le condizioni di 
applicazione di tali misure nonché i settori cui esse debbano essere applicate al fine di 
tutelare altri principi di interesse generale, garantendo nel contempo un accesso allo 
spettro radio complessivamente paragonabile; 
• gli Stati membri vanno esortati a usare il gettito generato da canoni, aste e diritti per 
migliorare l'efficienza dell'uso dello spettro. Dovrebbe essere esplorata la possibilità che le 
entrate così generate servano a finanziare la riorganizzazione dello spettro delle 
radio frequenze; 
• l'attuale direttiva sulle licenze deve essere modificata al fme di autorizzare, ma non 
obbligare, gli Stati membri alla creazione di un mercato derivato quale mezzo per 
incoraggiare un usç> efficiente dello spettro. La Commissiòne valuterà quali misure di 
salvaguardia varare nell'interesse della Comunità; 
• il dialogo con gli Stati membri sulla questione dell'allocazione e dell'assegnazione dello 
·spettro deve essere portato avanti, in particolare per quanto riguarda i servizi paneuropei, 
nel quadro di nuove disposizioni istituzionali .destinate a consentire una trattazione delle 
problematiche legate allo spettro radio sotto un prof.ùo intersettoriale (cfr. Comunicazione 
della Commissione: "Le prossime tappe della politica in materia di spettro radio -Risultati 
della consultazione pubblica sul Libro verde"). · · 
Servizio universale 
• Mantenere allo stadio attuale la vigente defm.i:zione e portata del servizio universale; 
• trattandosi di un concetto dinamico in evoluzione, inserire nella legislazione comunitaria i 
criteri ·(esistenti) per un'eventuale estensione della sua portata, nonché .meccanismi atti ad 
un suo riesame periodico; 
• sorvegliare regolarmente gli schemi di fmanziamento e in questo contesto incoraggiare lo 
sviluppo di meccanismi ''pay or play"; 
• sviluppare principi di tariffazione a livello europeo onde garantire l'accessibilità 
economica del servizio universale. 
Interessi di utenti e consumatori 
• Aggiornare e chiarire la direttiva sulla protezione dei dati nelle telecomunicazioni m 
ragione degli sviluppi tecnologici al fme di riadattarla ad Nn mercato in convergenza; 
• indurre il potenziamento del numero europeo per le chiamate di emergenza al 112 
obbligando a fornire ai servizi di emergenza la localizzazione del chiamante, pur tenendo 
conto degli aspetti di privary legati a tale procedura; 
• mantenere e consolidare gli obblighi esistenti per quanto riguarda la gestione dei reclami, 
la composizione delle controversie e la qualità del servizio; esaminare la necessità di 
ulteriori misure; 
• aumentare la trasparenza dell'informazione, anche sulle tariffe, per i consumatori (ad 
esempio introducendo l'obbligo di informare tutti gli utenti della tariffa di ciascuna 
chiamata); 
• imporre ai fornitori di pubblicare informazioni sulla qualità del servizio ad uso dei clienti, 
e mantenere il potere discrezionale dei garanti di intervenire quando sorgano problemi in 
connessione a servizi che rientrano nella defmizione di servizio universale; 
59 
• abrogare la direttiva 92144 l CE sulle linee affittate una volta che ci sia sufficiente scelta di 
linee affittate per tutti gli utenti e i prezzi di tali linee siano diventati concorrenziali. 
Numerazione, denominazione e indirizzamento 
• Non proporre allo stadio attuale interventi normativi specifici per quanto riguarda la 
denominazione e l'indirizzamento Internet, ma tenere.sotto controllo la situazione; 
. • incoraggiare un maggior dialogo tra gli enti responsabili di numerazione, denominazione e 
indirizzamento a livello europeo e nazionale e garantire il coordinamento delle posizioni 
europee in ambito internazionale; 
• estendere la portabilità del numero dell'operatore agli utenti mobili senza richiedere per il 
momento la portabilità del numero di operatore tra reti fisse e mobili; 
• esaminare la possibilità di rendere obbligatoria l'interoperabilità delle basi· di dati nazionali 
di reti intelligenti (IN) onde facilitare la fornitura paneuropea del servizio; 
• rafforzare l'attuale quadro in materia di numerazione a) confermando il diritto delle 
autorità nazionali di regolamentazione di ritirare l'uso di uo numero assegnato ave ciò 
contribuisca chiaramente ad un efficiente uso della risorsa di numerazion~, 
b) incoraggiando il coordinamento fra ANR sulle questioni di interesse europeo, 
c) imponendo alle ANR di sorvegliare l'assegnazione di indicativi di punto nel sistema di 
segnalazione n. 7 e i codici di accesso per reti private aziendali. 
Concorrenza 
• Utilizzare il concetto di posizione dominante sancito dal diritto della concorrenza per 
fame derivare obblighi settoriali (come ad es. l'orientamento ai costi e la non 
discriminazione), mantenendo la soglia più bassa della significativa forza di mercato per 
.gli altri obblighi (ad esempio l'obbligo di negoziare l'accesso o l'obbligo di trasparenza). 
Aspetti istituzionali 
• Sostituire i due comitati delle telecomunicazioni esistenti con un nuovo comitato per le 
comunicazioni, che si avvarrebbe delle competenze di un nuovo gruppo ad alto livello 
sulle comunicazioni, comprendente la Commissione e le autorità nazionali di 
regolamentazione, per facilitare un'applicazione uniforme del diritto comunitario; 
• riesaminare le norme vigenti in vista di a) rafforzare l'indipendenza delle autorità nazionali 
di regolamentazione, b) garantire che la ripartizione delle responsabilità tra gli enti di 
livello nazionale non implichi ritardi e duplicazioni delle procedure decisionali, 
c) migliorare la cooperazione tra le autorità settoriali e quelle preposte alla concorrenza e 
d) richiedere la trasparenza delle procedure decisionali a livello nazionale. 
ALLEGATO l • ELENCO DEGLI STUDI IN CORSO PER L'ESAME DEL 1999 DELLA 
NORMATIVA 
Consumer demand for 
telecommunications services and the 
implications of the convergence of fi.xed 
and mobile networks for the regulatory 
framework fora liberalised EU market 
Assessment of the situation of 
interconnection in telecommunications in Relazione intermedia e Workshop pubblico : 
30.6.1999 
(www.ispo.cec.be/ infosocl 
te/ecompoliry l e n/ fmc.pdjj; 
Relazione finale: novembre 1999 
60 
the European U nion an d the ne ed t o teletompoliryl enl ICrev.pdjj; 
review the ONP Interconnection Directive 
97 I33IEC 
Quality of voice telephony services and Relazione ftnale: novembre 1999 
related consumer protection issues (draft guidelineslrecommendations at 
www.ispo. ce t. be l infosoc l te/ecompoliry l 
enl QoS-RECOMftnal.pdjj 
·-
Assessment of the situation of leased lines Relazione finale: dicembre 1999 
' in the European U nion an d the 
consequences on adaptatiorr of the ONP .. 
leased lines Directive 
Submarine cable landing rights in Member Relazione fmale e Workshop: 15.9.1999 
States and existing practices for provision (www.ispo.cec.bel infosocl 
of transmission capacity on intemational te/ecompoliryl enl subcables.pdjj 
routes, including terrestrial circuits, 
submarine cables and satellite links 
Study on the possible added value of a Relazione fmale e Workshop: 14.9.1999 
European Regulatory Authority for (www.ispo.cec.bel infosocl 
telecommunications telecompoliryl enl erastudy.pdjj 
Study on tariff transparency in a multi- Relazione finale e Workshop: 14.9.1999 
operator environment (www.ispo.cec.bel infosocl 
telecompoliryl enl l72stztdy.pdjj -
Study on categories of authorisations Seconda Relazione intermedia e Workshop: 
20.9.1999 
(www.ispo.cec.bel ùifosocl 
telecompoliryl enl Categ.pdjj 
Relazione finale: novembre 1999 
Study on Information required for Seconda Relazione intermedia e Workshop: 
veriftcation 20.9.1999 
(www.ispo.cec.bel infosocl 
telecompoliryl enl verif.pdjj 
Relazione fmale: novembre 1999 
Study on Fees for Licensing Second-a Relazione interm~dia e Workshop: 
Telecommunications Services and 20.9.1999 
Networks (www.ispo.cec.bel infosocl 
telecompoliryl enl fees.ifp) 
Relazione finale: novembre 1999 
Study on the re-examination of the scope Relazione fmale: dicembre 1999 
of universal service in the 
telecommunications sector of the 
European Union, in the context of the 
1999 Review 
Study to provide full tariff and pricing Pruna relazione: aprile 1999 
details of main EU telecommunications (www.ispo.cec.bel infosocl 
services during period 1998-2000 teletompoliryl enl 1.Jan98.pdjj 
61 
Seconda relazione: luglio 1999 
(www.ispo.cec.be/ infosor:/ 
teletompoliry/ en/ 1jan99.pdjj, 
Terza relazione: nel 2000 
Study on allocation of costs regarding Relazione fmale: dicembre 1999 
number portability and carrier 
selection/ pre-selection 
--
Study on the development of new Relazione fmale: dicembre 1999 
telecommunications services, in particular 
those exploiting Internet, and their impact 
on the European Union regulatory and 
policy framework for telecommunications 
Study on the preparation of an adaptable Relazìone fmale: dicembre 1999 
bottom-up costing model for 
interconnection and access pricing in 
European Union countries 
Survey study on the situation of Relazione fmale: dicembre 1999 
telecommunications services (including the 
scope of universal service) in the regions 
of the European Union 
62 
ALLEGATO II -INDICE DELLE ABBREVIAZIONI 
ADSL 
ANR 
API 
ATM 
BEUC 
CEPT 
DTTV 
DTV 
DVB 
ECTRA 
EPG 
ETNS 
ETO 
ETP 
ETSI 
GATS 
ICANN 
IMSI 
IN 
lP 
IRG 
ISO 
ISPO 
LRAIC 
MUX 
MVNO 
OMC Asymmetric Digitai Subscriber Line (linea di abbonato digitale asimmetrica) 
Autorità nazionale di regolamentazione 
Application Program Interface (interfaccia per programmi applicativi) 
Asynchronous Transfer Mode (modalità di trasfe.riinento asincrono) 
Bureau ~Européen cles Unions de Consommateurs (Ufficio europeo delle 
unioni di consumatori) 
Conference Européenne cles administrations dés Postes et cles 
Télécommunications (Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
telecomunicazioni) 
Digitai Terrestrial TeleVision (televisione digitale terrestre) 
Digitai TeleVision (televisione digitale) 
Digitai Video Broadcasting group (gruppo europeo per la diffusione video 
digitale) 
European Committee of T elecommunications Regulatory Affairs (Comitato 
europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni) 
Electronic Programme Guide (guida elettronica dei programmi) 
European T elephony N umbering Space (Spazio europeo della numerazione 
telefonica) 
European Telecommunications Office (Ufficio europeo delle 
telecomunicazioni) 
European Telecommunications Platform 
European T elecommunications Standards Institute (Istituto europeo per le 
norme di telecomunicazione) 
Generai Agreement on Trade in Services (Accordo generale sugli scambi di 
servizi) 
Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Internet 
. corporation per l'assegnazione di nomi e numeri) 
International Mobile Subscriber Identity (identità utente mobile 
internazionale) 
Intelligent Network (rete intelligente) 
Internet Protocol (protocollo internet) 
Independent Regulators Group (gruppo di enti di regolamentazione 
indipendenti) 
International Organisation for Standardisation (Organizzazione internazionale 
di normalizzazione) 
Information Society Promotion Office (Ufficio studi sulla società 
dell'informazione) 
Long Run Average Incrementai Cost (costo incrementale medio di lungo 
periodo) 
~1ultiplatore 
Mobile Virtual Network Operator (operatore di rete mobile virtuale) 
Organizzazione mondiale del commercio 
63 
ONP 
PMI 
UIT 
WRC 
XDSL Open Net\vork Provision (fornitura di una rete aperta) 
Piccole e medie imprese 
International Telecommunications Union (Unione internazionale per le 
telecomunicazioni) 
World Radiocommunications Conference (Conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni) 
descrizione generica di diversi Digitai Subscriber Line systems (sistemi di linea 
di abbonato digitale) (cfr. anche ADSL) 
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ALLEGATO III-GLOSSARIO 
Acquicsccm:a 
ADSL (Asymmctric Digitai 
Subscribcr Linc): linea di ~bbonato 
digitale asimmetrica 
API (Application Program Intcrfacc): 
intcrfaccia per programmi applicati,·i 
A T.l\1 (Asynchronous Transfcr 
.l\Iodc): modalità di trasferimento 
asincrono 
CLI (Calling linc idcntification): 
identificazione della linea chiamante 
Codice di accesso per reti private 
aziendali 
Codice di operatore di rete mobile 
Comitato licenze 
Comitato ONP (Opcn Nctwork 
Pro,·ision) 
Consumatore 
Costi storici totali 
Decodificatore o decader 
Diritti di posa dci cavi 
DVB (Digitai Video Broadcasting 
Group): Gruppo europeo per la 
radiodiffusione digitale Condizione per cui una ANR si astiene dall'imporre nuO\·i obblighi a carico dci 
soggetti di mercato, conformemente a criteri prcdcfllliti, nella misura in cui gli obiettivi 
prefissi sono già conseguiti. 
Tipo di sistema di linea d'abbonato digitale atto a vcicolarc accessi Internet ad alta 
velocità lungo le normali lince telefoniche (su doppino in rame). La velocità di 
trasmissione dci segnali può raggiungere 8 .l\Ibps verso l'utente c 1 .l\Ibps nella 
direzione opposta, in funzione di lunghezza e condizioni della linea. 
L'API è un'interfaccia di programmazione usata per la comunicazione tra programmi o 
per intcrfacciarc fra strati di un protocollo. 
Tecnologia di trasmissione a larga banda che costituisce la spina dorsale della rete 
mondiale delle ~elecomunicazioni. L'AT.l\1 suddivide i flussi d'informazione in piccoli 
pacchetti, detti celle, di dimensione fissa (53 byte). Le cellule possono essere mescolate 
fra loro a prescindere dal tipo di servizio commutato (vocale, multimcdiale, dati o 
video). L'ATM opera alle velocità di 25, 155 c 622 Mbps. 
Sistema con il quale l'abbonato chiamato ,·iene informato dell'identità del chiamante 
prima che abbia luogo il trasferimento di messaggi. 
Codici usati per instradare le chiamate tra reti di circuito pubblico c reti private 
aziendali 
Codice a 2 cifre assegnato a livello nazionale nel contesto dcll'Il\ISI (cfr. dcflllizionc). 
Comitato con funzioni consulti,·c e di rcgolamcntazionc composto dai rappresentanti 
degli Stati membri c presieduto da un rappresentante della C9mmissionc. Istituito 
dalla direttiva licenze 97/13/ CE. 
Comitato con funzioni consulti\·c e di rcgolamcntazione composto dai rappresentanti 
degli Stati membri c presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato 
ONP è istituito dalla dircttin quadro sulla fornitura di una rete aperta (ONP) 
90/387/CEE. 
Qualsiasi persona fisica che utilizza servizi di comunicazioni a fllli che esulano dalla 
sua atti,·ità professionale, commerciale o imprenditoriale. 
Metodo contabile _per cui tutti i costi incorsi nella produzione di attività sono imputati 
alle attività stesse. I costi totali imputati comprendono una quota di costi fissi che può 
essere comune o condi,·isa fra nri servizi -ad esempio tra accesso e trasmissione. 
Dispositi,·o che trasforma un segnale in codice in un segnale compatibile con il 
terminale ricevente (ad esempio decodificatore per TV digitale, anche detto 'sei-top 
box) 
I diritti di posa cavi di un paese fanno capo alle regole applicabili alla posa di cavi 
sottomarini in quel paese. 
Anche detto Digitai Video Broadcasting Projcct: forum dell'industria che ha elaborato 
le specifiche dell'attuale sistema di radiodiffusione della TV digitale c di altri servizi 
numerici all'interno cd all'esterno dcll'UE, poi assunte quali norme europee di 
telccomunicazionc. 
DYB IRD (DVB 
Rccci,·cr- Decader) Intcgratcd Ricevitore-decodificatore integrato, anche detto 'sei-top bo:.!: dispositivo interno al 
locale abitativo che fa parte dell'attrezzatura necessaria per utilizzare il normale 
televisore analogico per ricevere la TV digitale e a\·cre accesso ad una serie di altri 
DVB SI (DVB Scrvicc Information) 
EPG (Elcctronic Programmc 
Guides): guida elettronica dci 
programmi • • o o sen·tzt numenc1. 
Nella multiplazionc di vidcodiffusionc, il D'VB-SI fornisce informazioni che 
identificano c descrivono in forma criptata i vari servizi individuali disponibili, che 
vengono poi decodificati dai ricevitori-decodificatori (DVB IRD), raggruppati in 
categorie c presentati in forma leggibile c in ordine logico, permettendo all'utente di 
sclczionarnc uno o più come c quando desidera. 
La guida-TV su schermo in tempo reale, che elenca, per un determinato gruppo di 
canali, i programmi tclevisi,·i in onda in quel momento c il palinscsto dci giorni 
succcssi,·i. 
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ETNS (European Telephony 
Numbering Space): spazio europeo 
della numerazione telefonica 
Generazione di chiamata 
Gruppo ad alto livello delle autorità 
di regolamentazione 
IMSI (International .Mobilç 
Subscriber ldentit}·): identità utente 
mobile internazionale · Spazio di numerazione creato per mezzo di un prefisso europeo, attivo in parallelo agli 
spazi di numerazione nazionali. L'UIT ha provvisoriamente assegnato all'UE il prefisso 
'388', c ne deciderà l'assegnazione dcfmitin nel2000. I numeri dell'ETNS sarebbero 
disponibili ovunque nell'Unione europea. Una volta in uso, i sen·izi numerati con 
l'ETNS sarebbero accessibili mediante un unico numero pancuropeo da qualsiasi 
punto dell'UE. 
Sen·izio di interconnessione prestato tra operatori di rete consistente nell'instaurare il 
collegamento per le chiamate uscenti dell'abbonato chiamante: nel contesto della 
selezione o presclczione del vettore, a esempio, con questo sistema un nuovo 
operatore può subentrare nella relazione con il cliente per determinati tipi di chiamate 
uscenti. 
Gruppo ad hoc istituito nel 1993 composto da rappresentanti ad alto livello degli Stati 
membri c della Commissione. Istituito dalla risoluzione 93/C213 del22 luglio 1993. 
L'IMSI è una stringa di cifre decimali, con un massimo di 15, che identifica un unico 
terminale mobile o abbonato mobile a livello internazionale. L'I.MSI è necessaria 
perché una rete visitata possa identificare un terminale mobile o un utente mobile in 
roaming, ad esempio per interrogare la rete di appartenenza dell'abbonato circa dati di 
abbonamento e fatturazione. 
IN (Intclligcnt Nctwork): 
intelligente rete Architettura di rete telefonica che, separando le funzioni di commutazione e sen·izio,. 
rende la struttura più flessibile e permette di modificare i sen·izi o aggiungerne di 
nuovi senza bisogno di modificare l'apparecchiatura di commutazione. 
Indicativo di punto 
Larga banda 
Localloop: collegamento locale 
Localizzazione chiamante 
LRAIC (Long Run Avcrage 
Incrementai Cost): costo 
incrementate medio di lungo periodo 
Multiplazione Gli indicativi di punto sono usati nel sistema di segnalazione n. 7 per identificare i nodi 
di una rete a commutazione. 
Termine applicato ai sistemi di telecomunicazione ad alta velocità, ovvero capaci di 
convogliare contemporaneamente più formati di informazioni, come comunicazioni 
vocali, servizi di trasmissione dati ad alta velocità e servizi di video su richiesta. 
Linea dell'abbonato (ad es. doppini in rame) tra il frame principale di distribuzione 
·(solitamente situato presso la centrale telefonica locale) e l'apparecchiatura nei locali 
dell'utente. 
Sistema che indica l'ubicazione geografica del chiamante. 
I costi aggiuntivi che devono essere sostenuti per fornire un sen•izio rispetto ai costi in 
assenza di tale scn·izio. Se si ignorano le economie di portata derinnti dagli altri 
servizi, è un costo medio equivalente a quello sostenuto da un nuovo operatore sul 
mercato. Poiché calcola la capacità come variabile, è implicitamente un concetto a 
lungo termine. 
Funzione consistente nell'affasciare una pluralità di servizi su una stessa direttrice di 
trasmissione 
Multiplazione a 
lunghezza d'onda divisione di Il Wavelenght Division l\lultiplexing è un sistema consistente nel trasmettere 
frequenze (lunghezze d'onda o c~lori) multiple luminose simultaneamente attraverso 
un'unica fibra ottica, aumentando così la capacità dell'infrastruttura in fibra ottica 
esistente. 
MVNO (Mobile Virtual Network 
Operator: gestore di rete mobile 
virtuale 
Numero geografico 
Numero non geografico 
Obblighi di ridiffusionc Un MVNO è un gestore di rete mobile che non è in possesso di una licenza per l'uso 
dello spettro radio, ma che ha acce~so all'infrastruttura radio di uno o più operatori 
mobili: è q\Ìindi in grado di offrire sen·izi ai clienti per mezzo di tale infrastruttura e di 
una rete propria. 
Numero del piano nazionale di numerazione in cui alcune cifre contengono 
informazioni geografiche usate per instradare le chiamate verso il luogo fisico del 
punto di terminazione di rete dell'abbonato cui è stato assegnato il numero. 
Numero della· gamma nazionale che non è associato ad una specifica regione 
geografica, arca urbana o comunità locale. Ne sono un esempio i numeri verdi 
nazionali (numeri di chiamata gratuita o al costo di uno scatto da qualsiasi punto del 
paese). 
Disposizioni di regolamentazione che impongono ad una determinata emittente di 
vcicolare determinati servizi di radiodiffusione. 
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ONP (Opcn Nctwork PrO\·ision): 
fornitura di una rete aperta 
Portabilità del numero 
Prcsclczionc 
Retail tninus 
Rete di accesso locale 
Selezione 
Servitù di passaggio 
Servizio di flusso di bit ad alta 
velocità 
S et-top bo.x· 
Sistema di segnalazione n. 7 
Stretta banda 
Terminazione di chiamata 
Transito di chiamata Il concetto di fornitura di una rete aperta è definito dalla direttiva quadro ONP 
90/387 /CEE c concerne il ra\'Yicinamcnto delle condizioni per un efficiente cd aperto 
accesso ed un uso delle reti c dci servizi pubblici di telecomunicazioni. 
La portabilità del numero dell'operatore è la possibilità di trasferire un numero di 
telefono da un operatore ad un altro. Essa permette al cliente di mantenere il proprio 
numero di telefono anche se decide di cambiare opçratorc, eliminando un importante 
ostacolo alla concorrenza. 
Sistema per cui il cliente sceglie anticipatamente (prcselcziona) un fornitore alternativo 
perché effettui tutte le chiamate di un determinato tipo. Può essere selezionato un 
. vettore diYCrso per ciascuna categoria di chiamate, ad es. urbane, in teleselezione, 
internazionali, a telefoni cellulari. La preferenza del . cliente è programmata 
dall'operatore di rete locale, di modo che il cliente non abbia a comporre un codice 
speciale di selezione del vettore prima di ogni chiamata. 
Il prezzo all'utente meno una percentuale che equivale al coefficiente di maggiorazionc 
fra prezzo all'ingrosso c prezzo al dettaglio. 
La rete che collega gli utenti alla centrale (telefonica) locale. 
Sistema per cui il cliente può scegliere un fornitore alternati,·o (ad es. di teleselezione o 
internazionale) componendo un breve codice prima di effettuare una chiamata (detto 
anche accesso indiretto). 
Diritti di passaggio per la posa di infrastruttura su fondi di proprietà altrui. 
Servizio prestato da un operatore storico consistente nell'affittare ad un nuovo 
operatore una via di collegamento al cliente ad alta velocità. L'operatore storico è 
responsabile della fornitura e manutenzione dei sistemi di trasmissione (ad es. modem 
ADSL presso la centrale locale) necessari a fornire la via di collegamento. 
Adattatore che (in abbinameotb ad un'antenna paraboliè::a esterna) permette di rice,·ere · 
programmi digitali con i normali tele,·isori per segnali analogici (ad es. a sistema P AL) 
Sistema di segnalazione a canale comune per la segnalazione intrarete e fra reti definito 
dall'UIT. 
Termine applicato a circuiti di telecomunicazionc in grado di trasferire solo 
comunicazioni vocali, immagini fax, video lento c dati a velocità di migliaia di bit per 
secondo (kilobit). Contrariamente ai circuiti a larga banda, i circuiti a stretta banda non 
sono in grado di veicolarc immagini video a colori o in mo\·imento normale né dati a 
,·elocità di milioni-di bit per secondo (mcgabit). 
Servizio di interconncssionc prestato tra operatori di rete ~onsistcntc nello svincolo 
del collegamento al termine delle chiamate entranti all'abbonato chiamato. È 
indispensabile per permettere qualsiasi chiamata da singolo a singolo in un ambiente 
multirctc. 
Servizio di intcrconncssionc, spesso fornito congiuntamente alla terminazione di 
chiamata, per trasferire chiamate attraverso una rete. 
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