COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 322 def. 
Bruxelles, 19.07.1994 
QUINTA RELAZIONE PERIODICA 
SULLA SITUAZIONE SOCIOECONOMICA 
E SULLO SVILUPPO DELLE REGIONI DELLA COMUNITÀ 
(presentata dal la Commissione) 
Introduzione Introduzione 
La quinta Relazione periodica sulla situazione socioe­
conomica e sullo sviluppo delle regioni della Comunità 
aggiorna le informazioni contenute nelle relazioni pre­
cedenti e fornisce una nuova analisi di aspetti e proble­
mi delle politiche regionali. 
Nella prima parte vengono esaminate le principali ten­
denze e differenze manifestatesi a livello regionale 
nell'ultima decina d'anni, facendo riferimento alla pro­
duzione, alla produttività, all'occupazione e alla disoc­
cupazione. Sono riportati inoltre i risultati di un nuovo, 
approfondito riesame dell'evoluzione demografica ten­
denziale nelle regioni, incentrato sulla dinamica della 
popolazione e delle forze di lavoro nella prospettiva 
dell'anno 2000. 
Nella seconda parte ci si sofferma invece su alcuni dei 
fattori che stanno alla base delle disparità tra regioni. 
L'analisi prende le mosse dai risultati già esposti nelle 
relazioni precedenti. Nel caso delle infrastrutture, ad 
esempio, viene esaminata una nuova base di dati stati­
stici relativi alle dotazioni esistenti a livello regionale e 
nazionale. Un capitolo è dedicato al ruolo svolto nelle 
regioni dall'attività di ricerca e sviluppo tecnologico, 
con un ampliamento dello spettro d'analisi rispetto alle 
relazioni precedenti. Completamente nuovi sono inve­
ce l'esame dei flussi di investimenti esteri diretti (con 
considerazióni circa l'attrattiva che le varie regioni 
presentano per i nuovi investitori) e lo studio delle 
differenze di 'accessibilità' delle regioni (compresa una 
valutazione dei possibili cambiamenti derivanti da un 
miglioramento dei trasporti). 
La terza parte descrive la situazione nelle regioni che, 
in considerazione dei problemi che incontrano, erano 
ammesse a fruire degli aiuti previsti dalla politica re­
gionale della Comunità già nel periodo 1989-1993. Nella relazione sono anche forniti i primi elementi per 
una valutazione della nuova generazione di provvedi­
menti di politica regionale che trovano applicazione dal 
1994 e che si caratterizzano ad un tempo per la conti­
nuità con il passato e per l'importante contenuto inno­
vativo. Sempre nella parte C vengono prese in esame le 
politiche regionali dei vari Stati membri e le modifiche 
di orientamento operate nell'ultima decina d'anni. 
La quarta parte è dedicata alla posizione della Comunità 
in materia di integrazione economica e monetaria e di 
politica estera (ampliamento). Nell'ambito di quest'ul­
tima sono trattati tanto gli aspetti regionali dell'ultimo 
ampliamento (situazione e prospettive dei nuovi Lander 
tedeschi) e di quello prossimo venturo (accesso delle 
regioni austriache, svedesi, finlandesi e norvegesi), 
quanto la situazione regionale dei paesi dell'Europa 
centrale ed orientale nei quali è in corso una profonda 
riforma economica (Polonia, Repubblica ceca, 
Slovacchia e Ungheria). 
La presente relazione è stata elaborata sulla base di 
lavori di ricerca condotti autonomamente e di studi 
eseguiti da esperti esterni, citati nel testo. 
Base giuridica 
Le Relazioni periodiche sono predisposte a norma del­
l'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 4254/88 (modifi­
cato) del Consiglio, concernente la riforma del Fondo 
europeo di sviluppo regionale. 
La presente relazione è stata approvata dalla 
Commissione, sentito il parere del Comitato consultivo 
per lo sviluppo e la riconversione delle regioni, il quale 
si è espresso favorevolmente sul suo contenuto. 
ijï/t/: 
Introduzióne 
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Indice 
Principali tendenze regionali 
Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 21 
Tendenze della produzione nelle regioni 33 
Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali ..43 
Occupazione 43 
Disoccupazione 45 
La situazione e le prospettive di taluni settori specifici.. 50 
Competitività delle regioni: 
fattori esplicativi delle disparità regionali 
Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 65 
Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 83 
Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 95 
Rivalutazione della perifericità. . , ...105 
Politiche regionali e regioni in difficoltà della Comunità 
Regioni assistite dalla Comunità 1989 -1993 119 
Politiche regionali comunitarie 1994 -1999 125 
Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze .135 
Approfondimento e ampliamento in una prospettiva regionale 
Questioni e problemi attuali 145 
Prospettive offerte dall'UEM alle regioni ..145 
Precedente ampliamento : la situazione e le prospettive dei nuovi Lànder tedeschi .150 
Le strutture regionali e i problemi nei paesi vicini 157 
I paesi EFTA 157 
I paesi di Visegrad. .'.... .' 162 
Indice! 
Allegati statistici..... 171 
Elenco dei grafici.. 203 
Elenco delle tabelle 205 
Elenco delle carte :. 206 
"',fP*Z*"~^£f- faS\", t Compendio e considerazioni conclusive 
Compendio e considerazioni conclusive 
Tendenze regionali 
della recessione 
La situazione economica in cui si trovano le regioni 
della Comunità nel 1993/94 potrebbe difficilmente es­
sere più diversa da quella che prevaleva alla fine del 
1990, al momento della stesura della precedente Rela­
zione periodica della Commissione. A quell'epoca, la 
crescita economica si aggirava in media sul 3-4% 
all'anno, venivano creati posti di lavoro a un ritmo da 
record e il tasso di disoccupazione era in discesa costan­
te, malgrado il continuo aumento della manodopera. 
Oggi, l'economia comunitaria si trova alla fine di una 
recessione relativamente profonda - con un lieve calo 
della produzione nel 1993, fenomeno che non si era più 
manifestato dal 1975 - e la disoccupazione è salita 
all'11%, cioè a una quota leggermente superiore a 
quella constatata una decina di anni fa, allorché si 
attestava al livello più elevato raggiunto nella storia 
della Comunità. 
Comunque possano essere spiegate le difficoltà econo­
miche della Comunità e benché si notino segni di mi­
glioramento, non sussistono le circostanze ideali per 
una riduzione delle disparità interregionali - come sot­
tolineato nelle precedenti Relazioni periodiche. 
Da un'analisi più particolareggiata delle tendenze a 
livello regionale emerge un quadro complesso, 
tutt'altro che lineare. Relativamente alla capacità di 
generare reddito - definito in termini di prodotto interno 
lordo (PIL) ed espresso per abitante della Comunità -
vi sono sintomi incontestabili di un'attenuazione gene­
rale delle disparità fra le regioni nel loro complesso. Da misurazioni statistiche che prendono in esame la situa­
zione di tutte le regioni risulta che fino al 1991, ultimo 
anno per il quale esiste una serie di dati completa, il 
divario interregionale in termini di produzione pro ca­
pite andava, in linea di massima, lentamente ma rego­
larmente colmandosi. Ciò non toglie che tra le regioni 
più ricche e quelle più povere sussistessero disparità 
considerevoli : ad esempio, nel 1991 le dieci regioni più 
ricche registravano un reddito medio pro capite che 
superava di tre volte e mezzo quello delle dieci regioni 
più povere; se poi si considerano i cinque nuovi Lander 
tedeschi, la differenza è di quattro volte e mezzo. 
Dai dati ottenuti emerge altresì che, nei singoli Stati 
membri, le regioni frontaliere tendono ad essere più 
povere rispetto al resto del paese. Non si tratta peraltro 
di una tendenza uniforme : soprattutto in Belgio le 
differenze di reddito pro capite sono esigue. 
Per quanto concerne i tassi di disoccupazione, le dispa­
rità che erano andate attenuandosi alla fine degli 
anni '80 si sono nuovamente accentuate nel 1992 e 
nel 1993. In quest'ultimo anno, la disoccupazione nelle 
dieci regioni più gravemente colpite si aggirava in 
media sul 25,3%, aliquota sette volte maggiore di quella 
rilevata nelle dieci regioni meno colpite (3,6% in me­
dia). Le regioni contraddistinte dai tassi di disoccupa­
zione più elevati - in Spagna, Italia del Sud, Irlanda e 
Irlanda del Nord - coincidono spesso con quelle carat­
terizzate dall'aumento più rapido delle forze di lavoro 
e della popolazione in età lavorativa. 
L'ultima Relazione periodica prevedeva un rallenta­
mento nella crescita della domanda di lavoro, ma oggi 
tale previsione appare tutt'altro che sicura. Questa in­
certezza è dovuta non solo al fatto che in alcune zone 
della Comunità potrebbe persistere la forte 
Compendio e considerazioni conclusive 
immigrazione che ha contrassegnato gli ultimi anni, ma 
anche e soprattutto al fatto che non si nota alcun rallen­
tamento nella tendenza ascendente dei tassi di attività 
femminile, specialmente in quelle parti della Comunità 
in cui detti tassi sono relativamente bassi. In linea 
generale, non si può contare sui fattori demografici per 
risolvere i problemi di disoccupazione della Comunità, 
particolarmente su scala regionale - sebbene la diminuì 
zione del numero di giovani in alcune zòne possa con­
tribuire a ridurre il livello della disoccupazione 
giovanile. 
Gli attuali problemi di disoccupazione riflettono pure 
l'incapacità di creare posti di lavoro al ritmo che sareb­
be necessario per compensare sia le perdite di impieghi 
causate dalla ristrutturazione dell'industria, sia il decli­
no a lungo termine dell'occupazione in agricoltura, 
processo che nella maggior parte delle regioni non si è 
ancora manifestato in tutta la sua gravità. 
Un'analisi di determinati settori industriali mette in luce 
situazioni assai diverse. Nel settore dei tessili e 
dell'abbigliamento, fortemente rappresentato nelle re­
gioni più deboli della Comunità, sia la produzione che 
l'occupazione sono minacciate; nel settore automobili­
stico e in quello aeronautico, l'occupazione è minaccia­
ta dalla razionalizzazione e dalla riorganizzazione della 
produzione, benché quest'ultima presenti a lungo ter­
mine una tendenza ascendente. I due settori testé citati 
sono stati fortemente colpiti dalla recessione globale e 
le perdite di impieghi hanno contribuito ad accrescere 
il numero dei disoccupati in alcune regioni centrali della 
Comunità, anche se in queste ultime i tassi di disoccu­
pazione si avvicinano solo raramente a quelli riscontra­
bili nelle regioni comunitarie più provate sotto questo 
profilo (paesi meridionali della Comunità e Irlanda). 
La Relazione esamina anche il settore della difesa, un 
conglomerato di attività industriali e di servizi cemen­
tato dalla comune dipendenza dal bilancio militare dello 
Stato. Questo settore è minacciato in pressoché tutti gli 
Stati membri e, per le regioni interessate, le prospettive 
sono incerte. Benché la produzione comunitaria non 
dipenda esclusivamente dal mercato interno, la miglior 
politica a lungo termine sembra consistere nella sua 
riconversione verso obiettivi non militari. Al tempo 
stesso, la riduzione o la soppressione di installazioni 
militari spesso situate in remote zone rurali si ripercuo­
teranno in misura diversa sulle regioni in causa, a 
seconda che tali installazioni siano più o meno profon­
damente inserite nel tessuto locale; una diminuzione del 
personale militare tenderà inoltre ad aggravare il feno­
meno della disoccupazione. Cause ed effetti 
delle disparità 
Le disparità tra le regioni rispecchiano le differenze 
esistenti tra le rispettive situazioni di base, determinate 
dalla diversità dei modelli di sviluppo seguiti e dalla 
maggiore o minore capacità di adeguarsi ai rapidi mu­
tamenti che caratterizzano, su scala mondiale, questi 
ultimi anni del XX secolo. 
In seguito all'applicazione di diversi modelli di svilup­
po, quelle che sono le condizioni di base per una pro­
duzione efficiente, cioè la dotazione di infrastrutture 
(trasporti, energia, telecomunicazioni e ambiente) e il 
capitale umano (livello culturale e specializzazione 
professionale dei lavoratori), hanno registrato nel corso 
della storia un'evoluzione profondamente diversa da 
regione a regione. Le disparità di reddito pro capite sono 
strettamente connesse sia con l'insufficienza e le caren­
ze delle infrastrutture, sia con il basso livello di quali­
ficazione della manodopera. Rispetto al resto della 
Comunità, le regioni greche, spagnole, irlandesi e por­
toghesi hanno, ad esempio, un minor numero di strade 
e di autostrade (ma un tasso maggiore di incidenti 
stradali), linee ferroviarie più scarse e più vetuste, linee 
telefoniche meno abbondanti, minori collegamenti cori 
le principali reti energetiche, con la rete fognaria e con 
il sistema di approvvigionamento idrico. Anche dopo 
un'eventuale standardizzazione, le differenze sul pianò 
umano e territoriale rimangono enormi. 
Tali differenze sono particolarmente evidenziate dai 
nuovi dati in possesso della Commissione. Ad esempio, 
in Grecia e in Irlanda il numero di autostrade non 
raggiunge nemmeno il 10% della media comunitaria. Il 
Portogallo conta in media solo 27 linee telefoniche per 
100 abitanti, cioè meno del 50% rispetto alla maggior 
parte degli Stati membri settentrionali. In Grecia e 
Portogallo, solo il 10% della popolazione è collegato a 
un impianto di trattamento delle acque reflue (il che 
costituisce un grave problema, data l'importanza del 
turismo), mentre nella massima parte degli Stati mem­
bri settentrionali l'aliquota sale ad oltre l'80%. Vi sono 
spesso profonde differenze in materia di specializzazio­
ne professionale della manodopera, anche se la situa­
zione va rapidamente migliorando. Il peso del passato 
resta considerevole e mentre nell'insieme della 
Comunità, ad esempio, meno di un adulto su cinque non 
ha portato a termine un ciclo scolastico superiore a 
quello elementare, in Grecia tale cifra è di un adulto su 
10 
"Il-Compendio e considerazioni conclusive 
due ed in Portogallo di tre adulti su quattro. Questo è 
uno dei fattori che spiegano il livello relativamente 
basso di partecipazione femminile alla vita economica 
delle regioni citate. 
L'istruzione generale e la competenza professionale dei 
lavoratori sono estremamente importanti per la compe­
titività e l'adattabilità delle strutture economiche regio­
nali - caratteristiche, queste, che sono in stretto rappor­
to con l'attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST). 
Proporzionalmente alle rispettive forze di lavoro, in 
Grecia e Portogallo il tasso di occupazione nel settore 
RST ammonta solo al 20-25% rispetto a quanto si 
riscontra negli Stati membri economicamente più pro­
grediti. Questo è soltanto un aspetto dello svantaggio di 
cui soffrono gli Stati membri e le regioni più deboli; 
altri aspetti comprendono una presenza comparativa­
mente meno energica del settore privato e la mancanza 
di un'assistenza finanziaria commisurata ai rischi che 
comportano le attività innovative. Ciò nondimeno, è 
comprovato che l'attuazione, nelle regioni comunitarie 
meno sviluppate, di un ingente programma d'investi­
menti nel settore degli impianti di ricerca non costitui­
sce la soluzione più diretta o finanziariamente più effi­
cace, poiché le nuove tecnologie possono essere 
importate dall'esterno. Ciò che conta maggiormente è 
la capacità di assorbire e di utilizzare le nuove tecnolo­
gie; poiché questa capacità spesso manca, si rende 
necessario istituire adeguati sistemi di trasferimento 
tecnologico. Sennonché, una delle principali difficoltà 
delle regioni economicamente meno progredite consi­
ste nella scarsa ricettività alla RST, cioè nell'incapacità 
delle imprese di riconoscere l'importanza della RST e 
di creare una mentalità imprenditoriale favorevole a un 
impiego costante di nuovi prodotti e nuovi procedimen­
ti. In tale contesto non sarebbe inutile procedere a 
trasferimenti di personale specializzato dalle regioni 
più sviluppate a quelle meno sviluppate, attuare progetti 
dimostrativi o applicare qualsiasi altra misura che con­
tribuisse a convincere le imprese locali dell'importanza 
della RST per le loro attività. Questa considerazione è 
particolarmente valida per le piccole e medie imprese, 
che figurano spesso tra le principali promotrici delle 
innovazioni tecnologiche. 
Molti degli svantaggi di cui soffrono le regioni più 
deboli possono essere attenuati con nuovi investimenti. 
E' incoraggiante constatare come gli Stati membri 
meno sviluppati, con il sostegno dei Fondi strutturali 
comunitari, investano più degli altri Stati membri nel 
settore delle infrastrutture. Nei quattro Stati membri più 
poveri, gli investimenti effettivi nei trasporti (soprattut­
to in quelli stradali, di preferenza a quelli ferroviari) sono più che raddoppiati tra il 1989 e il 1993, mentre in 
Spagna e Portogallo gli investimenti realizzati annual­
mente nelle telecomunicazioni sono triplicati - sia pure 
partendo da una base molto bassa - nel quinquennio 
1987-1991. Il fatto che quest'ultimo tipo di investimen­
ti promuova l'impiego delle tecnologie più avanzate ha 
permesso alle regioni più deboli di accedere in misura 
relativamente elevata alle reti numeriche, che sono 
fondamentali per i moderni sistemi di trasmissione dei 
dati. 
Gli investimenti nei tre settori dei trasporti, dell'energia 
e delle telecomunicazioni sono determinanti per sor­
montare gli svantaggi naturali, di carattere geografico, 
che spesso contraddistinguono le regioni periferiche e 
le isole della Comunità. Una situazione geograficamen­
te periferica non coincide peraltro con una situazione 
economicamente periferica : questa constatazione do­
vrebbe diventare ancor più evidente con l'estensione 
della Comunità alle regioni nordiche, lontane ma spesso 
relativamente prospere. Gli investimenti attualmente 
progettati nel settore trasporto passeggeri contribuiran­
no notevolmente ad attutire gli effetti economici di una 
situazione geograficamente periferica. Analizzando le 
conseguenze di siffatti miglioramenti, destinati a ridur­
re il tempo necessario per raggiungere i principali centri 
economici europei, si può osservare che i massimi 
beneficiari saranno probabilmente la Grecia, l'Irlanda, 
nonché le parti meridionali e occidentali della penisola 
iberica. L'esecuzione di tali progetti riveste quindi 
un'importanza cruciale. 
Anche i miglioramenti apportati alle reti di telecomu­
nicazioni serviranno a rendere più accessibili le zone 
periferiche. Tali reti non rappresentano peraltro un sur­
rogato dei trasporti come talvolta si crede; anzi, i con­
tatti allacciati per telefono - e attraverso le future «au­
tostrade dell'informazione» - determineranno 
probabilmente un aumento del traffico, sia nel reparto 
passeggeri che nel reparto merci. Le reti di trasporto e 
le reti di telecomunicazioni sono quindi essenzialmente 
complementari. 
Quanto alle infrastrutture nel settore dell'energia, gli 
investimenti intesi a migliorare le interconnessioni tra 
reti energetiche, la loro interoperatività, nonché 
l'accesso delle regioni alle reti stesse, contribuiranno a 
migliorare anche le prospettive regionali di sviluppo. 
L'esperienza dimostra che i nuovi investitori, al mo­
mento di decidere dove investire, sono pienamente 
informati quanto alle infrastrutture e alle risorse umane 
di cui dispongono le regioni prescelte, mettendo anzi 
11 
Compendio e considerazioni conclusive 
questi due elementi in cima al loro elenco di esigenze. 
Le imprese moderne, quando si trovano a dover deci­
dere dove investire, cercano piuttosto una combinazio­
ne di fattori favorevoli, che può differire da un'attività 
all'altra, anziché lasciarsi attrarre da un fattore singolo. 
Un elemento importante rivelatosi proficuo per tutte le 
regioni comunitarie in quanto destinatarie di nuovi 
investimenti è consistito nella creazione del mercato 
unico, che ha convogliato verso la Comunità, in prove­
nienza dai paesi terzi, un enorme flusso (lordo) di 
investimenti (investimenti esteri diretti : IED) valutato 
a quasi 120 miliardi di ECU tra il 1986 e il 1991. 
Abbinati ai flussi intracomunitari, pari a circa 150 mi­
liardi di ECU tra il 1986 e il 1991, gli IED costituiscono 
una notevole fonte di investimenti potenziali per le 
regioni meno sviluppate della Comunità e, tranne nel 
caso della Grecia, hanno superato i trasferimenti finan­
ziari in provenienza dai Fondi strutturali. Sono benefi­
ciari netti dei flussi di IED tutti gli Stati membri più 
deboli, come pure il Belgio, il Lussemburgo e il Regno 
Unito. Negli Stati membri più deboli i flussi finanziari 
più ingenti provengono dal resto della Comunità, men­
tre il Regno Unito è il principale destinatario degli IED 
provenienti dai paesi terzi. 
Regioni comunitarie 
in difficoltà e politiche 
regionali 
Nel 1988, la Comunità ha avviato la riforma dei Fondi 
strutturali in un contesto di profonde disparità regionali, 
sullo sfondo del quale si profilava potenzialmente l'im­
patto delle energie concorrenziali sprigionate dal mer­
cato unico. Sono stati così individuati tre tipi di regioni 
in difficoltà, definiti in rapporto agli obiettivi persegui­
ti : obiettivo 1 (regioni in ritardo sul processo di svilup­
po), obiettivo 2 (regioni in declino industriale) e obiet­
tivo 5b (regioni rurali sottosviluppate). In base a questa 
definizione, nel 1989 le regioni comunitarie in difficol­
tà contavano 140 milioni di abitanti, metà dei quali nelle 
regioni più deboli (obiettivo 1), cui nel 1990 si sono 
aggiunti (a condizioni speciali) 16 milioni di abitanti 
dell'ex-Repubblica democratica tedesca. I risultati conseguiti nel frattempo da tali regioni non 
sono stati uniformemente favorevoli. Fra i risultati po­
sitivi si può annoverare il fatto che molte regioni del­
l'obiettivo 1 siano andate convergendo verso le regioni 
più prospere della Comunità (anche se con variazioni 
notevoli da una regione all'altra). I risultati più incorag­
gianti sono stati ottenuti dall'Irlanda, dalla Spagna e dal 
Portogallo, la cui crescita economica annua è apparsa, 
in media, superiore dello 0,75-1,75% a quella registrata 
dalla Comunità nel suo complesso a partire dalla metà 
degli anni '80. Viceversa in Grecia, nel Mezzogiorno 
d'Italia e in Irlanda del Nord la situazione è assai meno 
promettente e, comparativamente al resto della 
Comunità, i loro risultati economici appaiono sempre 
più modesti. 
Solo in una prospettiva a lungo termine si potrà cercar di 
colmare il divario, il quale resta profondo persino per i 
paesi che - come negli ultimi anni la Spagna, l'Irlanda e 
il Portogallo - presentino un tasso di crescita superiore a 
quello degli Stati membri più sviluppati. Nel 1993, infatti, 
il PEL pro capite era inferiore alla media comunitaria del 
22-24% in Spagna e in Irlanda e del 40% in Portogallo. 
Numerose regioni dell'obiettivo 1 il cui PEL è aumen­
tato hanno ottenuto questo risultato principalmente con 
incrementi della produttività; sul piano dell'occupazio­
ne e della disoccupazione gli effetti di tale migliora­
mento sono stati meno significativi. Nell'insieme delle 
regioni dell'obiettivo 1, caratterizzate da un'espansione 
delle forze di lavoro, la disoccupazione si è fortemente 
aggravata dalla metà degli anni '80. Nel 1993 risultava 
disoccupato un lavoratore su sei, cifra che oltrepassa 
del 50% la media comunitaria. 
Nelle regioni dell'obiettivo 1 l'occupazione continua a 
concentrarsi in misura sproporzionata in attività tradi­
zionali. Esse contano infatti circa il 16% del totale 
comunitario degli occupati, ma quasi il 50% dei lavo­
ratori comunitari occupati in agricoltura. In alcune di 
esse, gli occupati in agricoltura sono ancora il 40% del 
totale degli occupati, contro una media comunitaria di 
meno del 7%. Ne consegue che l'occupazione nei set­
tore servizi è spesso inferiore alla media comunitaria 
del 10% o anche più. Sulla base dell'esperienza si può 
prevedere che l'occupazione in agricoltura diminuirà, 
mentre molti dei nuovi posti di lavoro verranno creati 
nel settore servizi. Poiché ciò potrebbe rivelarsi parti­
colarmente vantaggioso per la manodopera femminile, 
visto che il mercato del lavoro registrerà probabilmente 
l'arrivo di numerose donne, è da temersi che tale 
evoluzione contribuisca ben poco al riassorbimento 
della disoccupazione. 
12 
Compendiò è considerazioni conclusive 
La situazione sul mercato del lavoro è particolarmente 
importante nelle regioni dell'obiettivo 2, poiché in que­
ste ultime il principale obiettivo delle politiche comu­
nitarie è precisamente la riduzione della disoccupazio­
ne. In tali regioni si è avuto un andamento favorevole : 
tra il 1986 e il 1993 il tasso di disoccupazione è infatti 
calato quasi del 3%, restando invece praticamente in­
variato nel resto della Comunità. Questo miglioramento 
è dovuto alla creazione di un gran numero di posti di 
lavoro nelle regioni dell'obiettivo 2; il tasso di crescita 
è salito fino al 13% tra il 1986 e il 1993, aliquota quasi 
doppia rispetto a quella rilevata nell'insieme della 
Comunità. 
Nelle regioni dell'obiettivo 5b l'occupazione è cresciu­
ta secondo la stessa percentuale constatata a livello 
comunitario. Parallelamente si è riscontrata, tra il 1986 
e il 1993, una flessione dell' 1 % del tasso di disoccupa­
zione, fenomeno che può rispecchiare una certa dimi­
nuzione delle forze di lavoro nelle zone rurali, forse 
parzialmente dovuta all'esodo di una parte della popo­
lazione in età lavorativa. 
Benché non si disponga di dati estimativi sufficiente­
mente esaurienti sulle regioni incentivate, le tendenze 
in materia di reddito pro capite, di occupazione e di 
disoccupazione costituiscono punti di riferimento im­
portanti per le nuove politiche strutturali della 
Comunità varate nel corrente anno 1994. In questa 
nuova fase, le politiche regionali dovranno affrontare 
tutta una serie di problemi specifici (come i deludenti 
risultati economici ottenuti in Grecia, Corsica e 
Sardegna), nonché il problema generale del tasso di 
disoccupazione costantemente elevato che si riscontra 
nelle regioni spagnole dell'obiettivo 1, nel 
Mezzogiorno d'Italia, in Irlanda e nell'Irlanda del 
Nord. Queste ultime regioni sono quelle in cui si è 
manifestato nel modo più evidente come la Comunità 
non sia riuscita a creare posti di lavoro, a differenza 
degli Stati Uniti e del Giappone. Tale insuccesso è stato 
trattato dalla Commissione nel suo Libro bianco 
«Crescita, competitività, occupazione». 
Le regioni comunitarie incentivate entrano nel nuovo 
periodo di programmazione con risorse molto maggiori 
che nella fase precedente (1989-1993). Tali risorse si 
concentreranno sui quattro Stati membri più deboli, che 
riceveranno il 70% dei mezzi finanziari disponibili 
(Fondo di coesione compreso), contro il 63,5% ottenuto 
(per i tre obiettivi regionali) nel periodo precedente. 
Sul totale della popolazione comunitaria, la parte di 
essa interessata dai Fondi strutturali è passata dal 43% a poco meno del 52% (benché la crescita sia dovuta per 
metà all'inclusione dei cinque nuovi Lànder tedeschi). 
Tale aumento è imputabile sia agli effetti regionali del 
deterioramento economico generale sopra descritto, sia 
ad una serie di fattori specifici, come la riforma della 
politica agraria comune e l'accentuarsi della concorren­
za internazionale dopo la fine dell'Uruguay Round nel 
quadro dei negoziati GATT. 
L'incremento delle risorse è andato di pari passo con 
un potenziamento delle misure intese a migliorare 
l'efficacia dei programmi di sviluppo regionale e con 
una semplificazione delle procedure decisionali. Entro 
la fine del decennio in corso, le politiche regionali 
comunitarie finanzieranno probabilmente circa il 5% 
degli investimenti nelle regioni dell'obiettivo 1, ma nei 
quattro Stati membri più deboli, beneficiari del nuovo 
Fondo di coesione, il finanziamento potrebbe oscillare 
tra il 7 e il 13%. Se utilizzate per finanziare nuove 
infrastrutture (come le reti transeuropee di cui si è già 
parlato) ed investimenti produttivi supplementari, tali 
risorse potrebbero accelerare il processo di trasforma­
zione e di ammodernamento delle regioni comunitarie 
meno sviluppate, processo al quale hanno contribuito i 
programmi realizzati nel corso del precedente periodo 
di programmazione, iniziato nel 1989. 
I programmi di sviluppo regionale della nuova genera­
zione saranno integrati da iniziative comunitarie, desti­
nate sia a potenziare le azioni previste dai programmi 
stessi, sia ad introdurre misure innovative. La nuova 
fase manterrà una certa continuità con il passato attra­
verso una combinazione di iniziative geografiche (ad 
esempio INTERREG per azioni nelle zone frontaliere, 
approvvigionamento energetico compreso, REGIS per 
le zone estremamente periferiche, LEADER per lo svi­
luppo rurale) e di iniziative settoriali, volte a promuo­
vere la diversificazione in zone dipendenti da settori 
obsoleti (quali RECHAR per il carbone, RESIDER per 
l'acciaio, RETEX per i tessili e KONVER per la difesa). 
Tra le iniziative più recenti figurano URBAN (azioni 
per città in crisi), PESCA (diversificazione in zone 
dipendenti dalle attività alieutiche), ADAPT (azioni in 
attesa che vengano modificati i sistemi di produzione), 
nonché un'iniziativa per lo sviluppo delle piccole e 
medie imprese. 
Solo a lungo termine si avvertiranno pienamente gli 
effetti delle politiche comunitarie della nuova genera­
zione, specie di quelle dirette a creare nuove infrastrut­
ture ed a migliorare la qualificazione professionale 
delle forze di lavoro. Si può nondimeno presumere fin 
d'ora che le politiche attuate dalla Comunità nelle zone 
13 
Compendio e considerazioni conclusive 
citate non saranno sufficienti. Occorre che vengano 
soddisfatte altre condizioni, prima che alcune regioni 
riescano a ridurre il divario che le separa dalle altre. A 
tal fine, possono svolgere un ruolo importante le poli­
tiche nazionali degli Stati membri intese à promuovere 
lo sviluppo delle rispettive regioni. In questo campo, si 
è assistito nello scorso decennio a mutamenti di grande 
portata, allorché vari Stati membri settentrionali hanno 
deciso di ritirare il sostegno che fino allora accordavano 
automaticamente e su vasta scala a tutti i nuovi investi­
menti, preferendo riservare un'assistenza selettiva ad 
imprese più piccole. Si è pure dedicata maggiore atten­
zione ai problemi urbani ed ai problemi dello sviluppo 
rurale. 
Poiché le modifiche sopra descritte riguardano preva­
lentemente il sovvenzionamento delle imprese, le poli­
tiche regionali degli Stati membri non sono direttamen­
te comparabili con le politiche regionali della Comunità 
che, specialmente nelle regioni dell'obiettivo 1, si con­
centrano anche sulle infrastrutture. Tuttavia, le riduzio­
ni di spesa che hanno accompagnato l'adozione di un 
approccio più selettivo negli Stati membri settentrionali 
dovranno essere compatibili con l'esigenza di rispettare 
il principio dell'addizionalità, sancito dalla riforma dei 
Fondi strutturali. 
Approfondimento e 
ampliamento negli anni '90 effettiva. Per motivi economici, sarebbe quindi inop­
portuno che gli Stati membri più deboli ritardassero il 
loro ingresso in una zona a moneta unica. 
Nel quadro dell'UEM, le politiche strutturali assumono 
ancora maggiore importanza in quanto strumento per 
mantenere la competitività regionale. In sede di appli­
cazione dei regolamenti sulla riforma dei Fondi struttu­
rali, si è riconosciuta la necessità di adeguare le politi­
che di struttura alle norme fiscali e monetarie 
dell'UEM, più rigorose, accogliendo la richiesta di un 
maggiore intervento comunitario, sia pure entro i limiti 
stabiliti. Si è inoltre deciso di includere tra le spese 
imputabili anche quelle relative all'istruzione e alla 
sanità. Ciò allevierà la pressione che grava sui bilanci 
nazionali; resta comunque di fondamentale importanza 
che ogni riduzione delle spese pubbliche, imposta dai 
criteri di convergenza macroeconomica concordati nel 
trattato di Maastricht, sia abbinata a una ristrutturazione 
delle spese al fine di mantenere gli investimenti e di 
rendere più competitive le regioni più deboli. In tal 
modo, la convergenza nominale e quella reale possono 
essere obiettivi reciprocamente compatibili. 
Il progresso verso l'UEM e la maggiore importanza 
attribuita alle politiche strutturali comunitarie rispec­
chiano i miglioramenti in materia di integrazione eco­
nomica e di ripartizione delle competenze decisionali 
su cui i governi degli Stati membri si sono accordati nel 
dicembre 1991, al momento di firmare il trattato di 
Maastricht. Questa evoluzione verso un approfondi­
mento della Comunità è andata di pari passo con un 
processo di ampliamento - o allargamento - che a 
intervalli irregolari è in moto fin dal 1973. 
Nei prossimi anni del decennio in corso, la Comunità 
prenderà altre misure in vista di una maggiore integra­
zione. Il processo che conduce all'Unione economica e 
monetaria (UEM) ha già raggiunto la fase 2; lo stadio 
finale, consistente nell'istituzione di una moneta unica, 
contribuirà allo sviluppo regionale nella misura in cui 
ridurrà i costi delle operazioni commerciali ed elimine­
rà i rischi inerenti ai cambi. Al tempo stesso, gli Stati 
membri dovranno rinunciare ad alcune opzioni di-poli­
tica fiscale e monetaria e perderanno la possibilità di 
adeguare i tassi di cambio. In un sistema a moneta 
unica, gli Stati membri dovranno adottare politiche 
capaci d'impedire squilibri macroeconomici, ma ciò 
creerà le condizioni per uno sviluppo più rapido e 
faciliterà, in particolare negli Stati membri più deboli, 
gli sforzi compiuti per promuovere una convergenza II territorio dell'ex-Repubblica democratica tedesca ap­
partiene alla Comunità ormai da quasi quattro anni. Per 
la società e le regioni tedesco-orientali è stato un perio­
do di profonda ristrutturazione. Sia la produzione che 
l'occupazione hanno subito una contrazione notevole 
(rispettivamente del 50% e del 40%) e, a livello regio­
nale, i tassi di disoccupazione sono saliti fino al 13-
15%. Al tempo stesso è stato però varato un programma 
massiccio di riconversione e ammodernamento 
dell'economia, con investiménti che hanno raggiunto il 
50% del PIL, contro una media del 20% per la Comunità 
nel suo complesso. Ciò ha contribuito ad accrescere 
notevolmente la produttività, anche se i nuovi Lànder 
continuano a dipendere in ampia misura da trasferimen­
ti pubblici in provenienza dalla Germania Ovest, che 
nel 1993 ammontavano al 4,5% del PIL tedesco-
occidentale. 
14 
Compendio e considerazioni conclusive 
Per giunta, i nuovi Lànder, in quanto nuove regioni 
dell'obiettivo 1, otterranno dai Fondi strutturali, per il 
periodo 1994-99, un importo di 13,6 miliardi di ECU 
(ai prezzi del 1994), senza contare le iniziative comu­
nitarie./L'obiettivo è quello di contribuire a creare 
imprese competitive, nonché economie regionali gene­
ratrici di merci e di posti di lavoro in misura tale da 
permettere una convergenza verso il resto della 
Comunità. 
All'inizio del 1994 sono stati conclusi accordi di ade­
sione con i governi di quattro paesi membri dell' EFT A 
(Associazione europea di liber© scambio) : Svezia, 
Norvegia, Finlandia e Austria, paesi che sono già ben 
integrati nel mercato unico in virtù dell'accordo sullo 
Spazio economico europeo (SEE). 
A differenza dei precedenti ampliamenti della 
Comunità, l'ingresso dei paesi dell'EFT A non contri­
buirà, in linea generale, ad aggravare le disparità regio­
nali tra gli Stati membri. Il livello medio del loro PIL 
pro capite è quasi identico a quello comunitario e tradi­
zionalmente i loro tassi di disoccupazione si attestano 
a quote molto più basse, pur essendo fortemente cre­
sciuti durante il periodo di recessione in corso. Di 
conseguenza, essi rappresenteranno un onere relativa­
mente lieve per il bilancio dei Fondi strutturali, che 
aumenterà di 5,9 miliardi di ECU (ai prezzi del 1995) 
ovvero del 4,5% - al che farà riscontro, per la Comunità, 
un incremento demografico del 7,4% (e un ampliamen­
to di superficie del 50%). Fa eccezione la Finlandia, che 
accusa un notevole calo di produzione e tassi di disoc­
cupazione regionale fino al 20%, in gran parte per 
effetto di un forte regresso delle sue esportazioni verso 
l'ex-Unione Sovietica, con cui essa aveva eccellenti 
rapporti commerciali. Dei quattro nuovi Stati membri, 
la Finlandia sarà l'unico benéficiario netto degli stan­
ziamenti comunitari. 
Le regioni dei quattro paesi hanno molti problemi in 
comune con le altre parti della Comunità. Le loro cause 
sono però differenti; è questo il principale motivo per 
cui si è convenuto di creare un nuovo obiettivo 6 
nell'ambito dei Fondi strutturali, al fine di tener conto 
delle difficoltà specifiche della Scandinavia settentrio­
nale, climaticamente sfavorite ed a popolazione sparpa­
gliata. Rientrerà sotto l'obiettivo 6 un totale di 1,9 mi­
lioni di abitanti (0,5% della popolazione complessiva 
della Comunità ampliata, ovvero dal 5 al 17% della 
popolazione nazionale di ciascuno dei tre paesi interes­
sati), che per il periodo 1995-99 usufruiranno di un 
bilancio di 1,1 miliardi di ECU. L'unica regione che 
risponde ai criteri dell'obiettivo 1 si trova in Austria (Burgenland, situato nella parte orientale del paese alla 
frontiera con l'Ungheria, con una popolazione pari al 
3,5% di quella nazionale). La Commissione esaminerà 
la possibilità di sovvenzionare anche le altre regioni dei 
quattro paesi nel quadro degli obiettivi 2 e 5b, partendo 
da basi analoghe a quelle su cui si era fondata nel 
1993/94 per la Comunità attuale. 
Con l'adesione dei quattro paesi dell'EFTA, la 
Comunità si troverà ad avere un'ampia serie di nuove 
regioni frontaliere ed un gruppo di nuovi vicini nei paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
I paesi del Patto di Visegrad (Polonia, Ungheria, 
Repubblica Ceca e Slovacchia) hanno avviato nel 1989 
trasformazioni economiche fondamentali. La Polonia e 
l'Ungheria hanno presentato domanda ufficiale di ade­
sione alla Comunità. Una grave recessione, parzialmen­
te dovuta all'interruzione delle precedenti correnti di 
scambi, e la ristrutturazione economica hanno causato 
quasi ovunque (la Repubblica Ceca costituisce la prin­
cipale eccezione) un fortissimo calo della produzione e 
un alto tasso di disoccupazione. L'impatto regionale è 
risultato estremamente irregolare. Generalmente, le 
condizioni economiche tendono a peggiorare - dal pun­
to di vista della disoccupazione, del numero di imprese 
private, dei flussi di investimenti, nonché della qualità 
e densità delle infrastrutture - quanto più ci si allontana 
dall'Europa occidentale, specialmente dalle sue capita­
li. Il divario tra Est e Ovest e quello tra città e campagna 
si è accentuato. Inoltre, la massima parte degli investi­
menti stranieri si è concentrata in determinate zone 
urbane. 
Certi generici timori che le nuove opportunità venutesi 
a creare nell'Europa centro-orientale possano attirare 
gran parte degli investimenti, privandone la Comunità 
e soprattutto gli Stati membri più deboli, si sono per ora 
dimostrati infondati. Inoltre, anche se ciò avvenisse, lo 
svantaggio che ne deriverebbe alla Comunità sarebbe 
più che compensato dalle maggiori potenzialità com­
merciali che il successo della riforma economica nei 
paesi terzi in questione offrirebbe alle imprese comuni­
tarie. Va peraltr/o osservato che il commercio non è un 
fenomeno a senso unico : i paesi dell'Europa centrale e 
orientale stanno già facendo una forte concorrenza ai 
produttori comunitari in alcuni settori sensibili, quali 
l'acciaio, i tessili e l'agricoltura, anche se finora su scala 
relativamente modesta. In complesso, comunque, gli 
adeguamenti richiesti da tale concorrenza non saranno 
probabilmente così considerevoli come quelli che già 
si rendono necessari sia nel quadro degli scambi con i 
produttori giapponesi e di altri paesi asiatici, sia in 
15 
Compendio è considerazioni conclusive 
seguito alla creazione del mercato unico; tuttavia, in una 
prospettiva a lungo termine, tali adeguamenti sono al­
trettanto indispensabili se si yuole progredire sul piano 
economico. 
16 
Densità di popolazione in Europa, 1992 
«Sw*' V^} 
çg£r % della popolazione totale,. 1992 
28.6 
• • Abitanti/km ' 
(migliaia) 
<50 
50-100 
Il 100-200 
200 - 500 
500 - 1000 
>1000 
Nessun dato • 
EUR12 = 151 
Compendio e considerazioni conclusive} 
18 
;' - * Sezione A Principali tendenze regionali 
Sezione A Principali tendenze regionali 
Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 21 
Tendenze della produzione nelle regioni.. 33 
Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 43 
Occupazione.. .- ..43 
Disoccupazione 45 
La situazione e le prospettive di taluni settori specifici 50 
19 
Sezione A Principali tendenze regionali 
20 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 
Capitolo 1 Popolazione e forze di lavoro 
aliatine del secolo 
Dagli ultimi dati a nostra disposizione risulta probabile 
un aumento della popolazione comunitaria più rapido 
di quello previsto nella quarta relazione periodica . Ciò 
è dovuto in buona misura all'immigrazione, ma anche 
al fatto che si vive più a lungo, mentre d'altro canto i 
tassi di natalità estremamente bassi attualmente preva­
lenti potrebbero subire una graduale inversione di ten­
denza. In molte regioni si può prevedere un aumento 
delle forze di lavoro dovuto all'immigrazione e 
all'eventuale confermarsi della tendenza ad un più alto 
tasso di attività della popolazione femminile. 
Gli ultimi dieci anni - c'è stato un sensibile incremento delle forze di 
lavoro totali della Comunità, salite da 143 milioni 
a 157 milioni, pari a quasi 1' 1% all'anno, fenomeno 
dovuto ali ' aumento del tasso di attività della popo­
lazione femminile e all'immigrazione; 
- la percentuale di forze di lavoro tra i 15 e i 24 anni 
è scesa dal 20 al 16% a causa della riduzione del 
quoziente di natalità nei due decenni precedenti e 
dall'aumento dei giovani in corso di formazione; 
- la percentuale di forze di lavoro tra i 50 e i 64 anni 
è scesa dal 21 al 19% a causa dell'abbassamento 
dell'età pensionabile per gli uomini. 
Per le prospettive economiche e per le possibili pressio­
ni sul mercato del lavoro è molto importante sapere in 
che misura queste tendenze si confermeranno nel pros­
simo secolo in paesi e in regioni differenti. 
Negli ultimi dieci anni nella Comunità si sono registrati 
molti importanti cambiamenti demografici : 
- la popolazione totale (compresi i Lànder dell'ex 
Germania orientale) è aumentata dello 0,3% 
all'anno passando da 337 milioni a 347 milioni; 
- nella popolazione totale la percentuale in età infan­
tile e giovanile (da 0 a 14 anni) è diminuita di 2 punti 
scendendo dal 20 al 18%, mentre è aumentata di 
2 punti la percentuale di popolazione in età avanza­
ta (oltre i 65 anni), salendo dal 13 al 15%; Previsioni precedenti 
Gli studi precedenti eseguiti negli anni Ottanta prospet­
tavano una stagnazione della popolazione comunitaria 
per tutti gli anni Novanta. Questo sviluppo non sembra 
ora più corrispondere alle aspettative attuali e i dati più 
recenti indicano che il tasso di incremento della po­
polazione negli anni Novanta potrebbe essere prossimo 
21 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo. 
Tabella 1 
Principali tendenze della popolazione e delle forze di lavoro di EURI 2 
Incremento relativo (%) 
Totale 
di cui 
daOa 14 anni 
da 15 a 64 anni 
65 anni e più 
Totale 
di cui 
uomini 
donne 1985-1990 1990-1995 1995-2000 
Basso Alto Basso Alto 
Incremento medio annuo della popolazione 
0,3 0,3 0,6 0,1 0,5 2000-2020 
Basso Alto 
-1,2 -0,4 0,3 -0,5 . 
0,5 0,2 0,4 0,1 
1,8 1,5 1,7 1,1 
Incremento medio annuo delle forze di lavoro 
1,1 0,3 0,9 0 
0,5 
1,9 -0,1 
1,0 0,4 
1,5 -0,2 
0,4 0,8 
0,3 
1,5 
1,1 
0,5 
2,0 -0,2 
-1,0 
-0,2-
0,9 
-0,4 
-0,5 
-0,3 0,5 
0,2 
0,2 
1,6 
1,0 
0,5 
1,6 
Fonte : Eurostat, NEI, I/o 
Tabella 2 
Principali tendenze della popolazione e delle forze di lavoro di EURI 2 
Incremento assoluto (in milioni) 
Totale 
di cui 
incremento naturale 
migrazione 
internazionale netta 
Totale 
di cui dovuto a 
variazioni demografiche 
variazioni del tasso di attività 
della popolazione maschile 
variazioni del tasso di attività 
della popolazione femminile 1985-1990 1990-1995 1995-2000 
Basso Alto Basso Alto 
Incremento totale delia popolazione 
5,0 5,1 9,5 2,1 9,7 2000-2020 
Basso Alto 
-13,3 33,1 
2,9 2,5 4,5 0,9 5,9 -18,3 
2,2 2,6 4,9 1,3 
Incremento totale delle forze di lavoro 
7,9 2,6 6,8 0,4 3,8 
9,0 5,0 
•12,8 
5,2 
-1,3 
3,9 3,3 
-2,1 
1,4 4,7 
1,2 0,9 
1,8 2,6 -11,2 
0,4 -3,3 18,1 
15,0 
32,8 
3,8 
6,3 
3,3 1,2 6,0 1,7 22,É 
Fonte: Eurostat, NEI,-I/o 
22 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine dei secolo 
a quello degli anni Ottanta. Le ragioni principali per le 
quali potrebbe continuare ad esserci un incremento 
della popolazione sono tre. 
La prima, e la più importante, è che c'è stata un'immi­
grazione molto superiore al previsto. Nel periodo dal 
1985 al 1992 si è registrato un afflusso netto di oltre 
5 milioni di persone (quasi 4 milioni in più di quelle 
previste nella quarta relazione periodica). La seconda è 
che, contrariamente alle previsioni precedenti, la spe­
ranza di vita continua ad aumentare. La terza ragione, 
infine, è che le aspettative precedenti per quanto riguar­
da il quoziente di natalità negli anni Novanta sembrano 
essere state troppo prudenti e la diminuzione del quo­
ziente di fecondità nei paesi dell'Europa meridionale 
sembra che stia ora giungendo al termine, mentre in 
alcuni paesi dell'Europa settentrionale (ad esempio in 
Danimarca e nei Paesi Bassi) le donne di 30 anni e oltre 
hanno più figli del previsto. 
Questa sottovalutazione della popolazione sembrereb­
be essere valida soprattutto per i quattro Stati membri 
più grandi e in particolare per la Germania, in cui 
l'immigrazione è stata molto più elevata del previsto. 
Anche per le forze di lavoro l'incremento potrebbe 
essere un po' più rapido di quanto precedentemente 
prospettato, soprattutto per il possibile aumento del 
tasso di attività della popolazione femminile e 
dell'immigrazione. 344 milioni del 1990, con un incremento medio com­
preso quindi fra lo 0,2 e lo 0,5% annuo, rispetto allo 
0,3% degli anni Ottanta. 
Scenario a incremento basso 
Le caratteristiche principali di questo tipo di scenario 
sono le seguenti : 
- persistenza di tassi di fecondità relativamente bassi; 
- immigrazione netta nella Comunità in deciso calo, 
ma sempre su valori positivi, da oltre 1 milione di 
unità nel 1990 a 250.000 unità all'anno dal 1994 
in poi. 
In queste condizioni nel corso degli anni Novanta ci 
sarebbe una lenta crescita della popolazione totale, che 
si concentrerebbe in ampia misura nei primi cinque 
anni. Essa sarebbe accompagnata da variazioni nella 
struttura demografica con una netta diminuzione della 
popolazione sotto i 25 anni ed un sensibile aumento 
della popolazione di 30 anni, 40 anni, all'inizio dei 50 
e all'inizio dei 70 (generazioni «baby-boom» dei de­
cenni precedenti). La popolazione in età lavorativa, 
compresa fra i 15 e 64 anni, aumenterebbe ad un ritmo 
corrispondente a quello della popolazione totale. 
Proiezioni relative alla 
popolazione comunitaria 
fino all'anno 2000 
Considerato l'alto grado di incertezza in cui sono 
avvolti i futuri sviluppi della popolazione, l'approccio 
seguito è stato quello di elaborare scenari che rappre­
sentino ipotesi ben fondate sulle modifiche future delle 
variabili demografiche più importanti : fecondità, mor­
talità e immigrazione. Questi scenari fissano i limiti 
superiori e inferiori previsti per le variazioni demogra­
fiche nei prossimi anni. 
Per l'anno 2000 essi prospettano una popolazione co­
munitaria compresa fra i 351 e i 363 milioni, contro i Gli effetti di questa evoluzione sarebbero diversi da una 
regione all'altra della Comunità, con tassi di incremen­
to più elevati nei Paesi Bassi (0,5% all'anno) e nel 
Lussemburgo (0,4% all'anno). Nella maggior parte de­
gli altri paesi ci sarebbero piccole variazioni, con un 
decremento in Germania e in Italia. Anche in Irlanda, 
nella seconda metà degli anni Novanta si registrerebbe 
un decremento della popolazione dovuto da un lato al 
calo continuo dei tassi di fecondità che scenderebbero 
al di sotto del livello cosiddetto di sostituzione, che è di 
2,05 figli per donna, e dall'altro al persistere di una forte 
emigrazione. 
A livello regionale le differenze saranno più pronuncia­
te, in parte a causa della migrazione interregionale. Ciò 
dovrebbe contribuire, nell'ultimo quinquennio del se­
colo, ad un calo della popolazione in diverse regioni 
della Francia centrale e settentrionale, dell'Italia setten­
trionale, del Portogallo, della Spagna settentrionale e in 
parte del Régno Unito, con la diminuzione più forte, di 
quasi 1' 1% annuo, nella Germania orientale e in alcune 
parti della Grecia (carta 1). 
23 
Carta 1 Incremento della popolazione, 1995-2000 
Ipotesi di incremento moderato % della popolazione totale, 1991 
59,4 
Carta 2 Incremento della popolazione, 1995-2000 
Ipotesi di incremento elevato % della popolazione totale, 1991 
EUR12 = 0,5 
s = 0.4 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 
L'incremento maggiore, intorno al 3% annuo, lo si 
avrebbe nel Flevoland, nei Paesi Bassi, una regione che 
solo di recente è stata recuperata dal mare. Altre regioni 
con crescite consistenti saranno verosimilmente quelle 
situate lungo i confini nazionali o lungo le coste, in cui 
si prevede una migrazione dall'esterno. Molte di queste 
regioni si trovano per altro in alcune delle aree più 
povere della Comunità quali la Spagna meridionale e 
orientale, l'Italia meridionale, ma anche in alcune delle 
aree più ricche, come la Francia occidentale e meridio­
nale, la Germania meridionale e paesi del Benelux. 
In temimi di variazioni demografiche generali è pertan­
to difficile operare una divisione fra nord e sud. 
D'altro canto negli anni Novanta l'incremento previsto 
della popolazione nella classe di età 15-64 anni (circa 
4 milioni) negli anni Novanta dovrebbe concentrarsi nel 
sud della Comunità e in Irlanda (nonché nel Flevoland). 
Questo fenomeno persisterebbe anche nella seconda 
metà degli anni Novanta. Per contro in questo stesso 
periodo si prevede un calo in Germania, specie ai con­
fini occidentali e nell'ex RDT. Le altre regioni in cui si 
dovrebbe registrare un calo della popolazione in età 
lavorativa sarebbero concentrate in alcune delle zone 
più prospere ed urbanizzate della Comunità : 
l'Inghilterra sud-orientale, l'Ile de France, Bruxelles e 
l'Italia settentrionale e centrale. 
Scenario a incremento elevato 
Le recenti tendenze demografiche nella Comunità indi­
cano la possibilità di un acceleramento della crescita. 
Cosa accadrebbe se i dati attuali sulla fecondità stessero 
a significare un'inversione di tendenza? Cosa accadreb­
be se continuasse ad esserci una forte immigrazione? 
Gli effetti di queste tendenze sono analizzati nello 
scenario ad incremento elevato che parte dalle seguenti 
ipotesi : 
- aumento graduale dei quozienti di fecondità 
- elevati livelli di immigrazione nella Comunità del­
l'ordine di 750.000 persone all'anno, meno del 
milione registrato nel 1990 (ma 500.000 mila per­
sone in più all'anno rispetto allo scenario a incre­
mento ridotto). 
In questo scenario la popolazione comunitaria aumen­
terebbe di 19 milioni negli anni Novanta arrivando nel 
2000 ad un totale di 363 milioni. Non ci sarebbe il 
rallentamento nella crescita della popolazione precedentemente previsto, ma un'espansione ad un rit­
mo un po' più sostenuto che negli anni Ottanta. 
Questo incremento riguarderebbe la maggior parte de­
gli Stati membri. A livello regionale tuttavia in alcune 
aree (nell'ex RDT, in Grecia e nell'Italia settentrionale 
- carta 2) la popolazione continuerebbe a diminuire. 
Mentre un'inversione di tendenza nei quozienti di fe­
condità negli anni Novanta non si ripercuoterebbe sulla 
popolazione in età lavorativa prima dei successivi 15-
20 anni, un aumento della immigrazione potrebbe com­
portare un aumento della popolazione in età lavorativa 
già nel decennio attuale. Nondimeno la differenza fra i 
due scenari per quanto riguarda la popolazione in età 
lavorativa non è così rilevante come per la popolazione 
totale. Ci sarebbe in generale un aumento di 7,5 milioni 
unità, pari allo 0,3% all'anno, fino ad arrivare a 239 mi­
lioni di unità nel2000, cioè 3 milioni in più che con lo 
scenario a incremento basso. La crescita sarebbe parti­
colarmente elevata in Germania a causa della migrazio­
ne, mentre alcune regioni continuerebbero a registrare 
un calo, come le regioni dell'Italia settentrionale, della 
Grecia e dell'Inghilterra sud-orientale. 
Va rilevato che a causa degli alti livelli di migrazione i 
dati attuali per i primi anni Novanta sono più vicini allo 
scenario a incremento alto. Non è detto che questo 
andamento continui per tutto il decennio, in quanto 
dipende da una serie di fattori economici e sociali 
interni e esterni alla Comunità, nonché dalle politiche 
degli Stati membri in materia di immigrazione. 
Evoluzione delle forze 
di lavoro 
Come per la popolazione anche per le forze di lavoro 
sono stati elaborati scenari «alti» e «bassi». Per quanto 
riguarda i tassi di attività per sesso e per età essi si 
basano su tendenze passate. Per lo scenario «basso», 
oltre ad una previsione di basso incremento demografi­
co, si prospetta il perdurare delle tendenze più recenti 
per quanto riguarda i tassi di attività (in ascesa per le 
donne e in calo per gli uomini), che dovrebbero conti­
nuare nel decennio attuale per poi esaurirsi gradual­
mente all'inizio del prossimo secolo. Benché la 
25 
Carta 3 Incremento delle forze di lavoro, 1995-2000 
Ipotesi di incremento moderato 
variazione annua % 
<-0,5 • 
H -0,5-0,0 
I / J 0,0-0,5 
WÈ 0,5-1.0 
D 1,0-1,5 
>1,5 
Nessun dato 
EUR12 = 0,0 
s = 0,6 O ^ % della popolazione attiva, 1991 
40 r 39,1 
Carta 4 Incremento delle forze di lavoro, 1995-2000 
Ipotesi di incremento elevato 
variazione annua % 
-0,5-0.I 
0,0-0,5 
0,5 - 1,0 
1,0-1,5 
>1.5 
Q 
EUR12= 1,1 
s = 0,6 
O ^ % della popolazione attiva, 1991 
13,5 
4,1 
trn___LI 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alia fine del secolo 
popolazione in età lavorativa rappresenti la fonte prin­
cipale di forza lavoro, l'effettiva entità di quest'ultima 
dipende dal tasso di attività delle persone che hanno 
superato l'età lavorativa e_che continuano a lavorare. Si 
prevede il persistere di bassi tassi di attività fra la 
popolazione più anziana e si presuppone un limitato 
grado di convergenza fra Stati membri e regioni. 
Nello scenario «alto» si prevede un aumento costante 
dei tassi medi di attività per le donne (fino a raggiungere 
entro il 2020 il tasso di attività della popolazione ma­
schile) e per gli uomini un leggero aumento generale. 
I tassi di attività delle donne nelle aree della Comunità 
in cui sono bassi dovrebbero anch'essi convergere in 
qualche misura sui tassi delle aree in cui sono elevati 
(cfr. carta 5 per dettagli sulle differenze regionali per 
quanto riguarda i tassi di attività delle donne nel 1990). 
Altri presupposti, meno essenziali, sono che la pressio­
ne economica potenziale derivante dall'invecchiamen­
to della popolazione venga bilanciata dall'aumento del 
tasso di attività fra la popolazione più anziana, con 
un'inversione di tendenza rispetto al passato, e che i 
giovani combinino attività lavorativa e formazione in 
misura maggiore rispetto alla situazione attuale e che 
quindi vadano ad aggiungersi in qualche misura alle 
forze di lavoro. Questi presupposti valgono per lo sce­
nario sopra descritto, che prevede un forte incremento 
demografico. 
Basandosi sugli altri presupposti, entro il 2000 le forze 
di lavoro comunitarie dovrebbero essere comprese fra 
160 e 173 milioni, contro 157 milioni del 1990, con un 
incremento annuo compreso fra lo 0,2 e I' 1%, in cui la 
cifra superiore corrisponde più o meno al tasso di 
incremento degli anni Ottanta. forze di lavoro salirebbe dal 40% nel 1990 al 41% nel 
1995 e al 42% nel 2000.^ 
Contemporaneamente si avrebbe un leggero aumento 
dell'età media delle forze di lavoro, nella misura in cui 
la classe di età 15-24 anni scenderebbe dà 29 milioni 
nel 1990 a 24 milioni nel 1995 e a 21 milioni nel 2000. 
Questo calo, tuttavia, sarebbe più che controbilanciato 
dalla crescita della popolazione in piena età lavorativa, 
compresa nella classe 25-49 anni. Una variazione del 
genere nella struttura delle forze di lavoro può essere 
considerata un'evoluzione positiva, in quanto il lavora­
tore medio sarebbe più esperto e qualificato che in 
passato. 
I cambiamenti sopra descritti differirebbero da una 
regione all'altra della Comunità. Nel corso del decennio 
le forze di lavoro aumenterebbero nei paesi dell'Europa 
meridionale, in particolare in Spagna e in Portogallo, 
nonché in Irlanda, nei Paesi Bassi e in Francia mentre 
negli altri sette Stati membri resterebbero sostanzial­
mente variate. In tali sette paesi le forze di lavoro 
dovrebbero in effetti diminuire dalla metà degli anni 
Novanta in poi o attraversare una fase di stagnazione 
per quanto riguarda la Grecia e il Regno Unito. 
Anche in Grecia e nel Regno Unito tuttavia molte 
regioni si troverebbero a far fronte ad un calo delle forze 
di lavoro : ad esempio la Grecia continentale meridio­
nale e occidentale, l'Inghilterra sud-orientale e setten­
trionale e la Scozia (carta 3). In questo scenario si 
prevedono riduzioni particolarmente forti soprattutto 
nei Lander della Germania orientale e nell'Italia nord­
occidentale, mentre le aree principali di crescita sareb­
bero là Spagna meridionale, l'Italia meridionale e parti 
della Francia meridionale. 
Scenario a incremento basso 
Mentre per i tassi di attività della popolazione femmi­
nile, misurati in rapporto alla popolazione di 15 anni e 
più, si prevede un modesto incremento (dal 42,4% al 
44,1 %), per i tassi di attività della popolazione maschile 
si prospetta un calo (dal 68% al 66,4%). Ciò significhe­
rebbe un incremento delle forze di lavoro femminili 
intorno allo 0,5% all'anno per tutti gli anni Novanta e 
dello 0,4% all'anno nella seconda metà del decennio 
stesso rispetto ad un incremento delle forze di lavoro 
totali dello 0,2% per tutti gli anni Novanta e in pratica 
senza alcuna variazione nella seconda metà del decen­
nio. Di conseguenza la percentuale delle donne nelle Scenario a incremento alto 
In questo scenario entro il 2000 alle forze di lavoro si 
aggiungerebbero 16 milioni di unità rispetto al 1990, 
una cifra di poco inferiore a quella dei disoccupati 
attuali. Queste forze di lavoro aggiuntive non sarebbero 
equamente distribuite a livello geografico. Un incre­
mento rilevante nella seconda metà degli anni Novanta 
si avrebbe in particolare nei paesi del sud della 
Comunità, in tutta la Spagna e il Portogallo, nell'Italia 
meridionale e in gran parte della Grecia, nonché in 
Irlanda, in buona parte della Francia e nei paesi del 
Benelux (carta 4). 
27 
Carta 5 Tassi di attività delle donne, 1990 
Vo della popolazione femminile attiva, 1990 
31.3 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 
Questo incremento riflette in larga misura il presuppo­
sto della convergenza dei tassi di attività della popola­
zione femminile. Complessivamente la forza di lavoro 
femminile dovrebbe aumentare del 18% negli anni 
Novanta, fino a rappresentare nel 2000 il 43% del totale 
contro jì 40% nel 1990. La crescita più spettacolare si 
registrerebbe nelle zone della Comunità in cui i tassi di 
attività della popolazione femminile sono tradizional­
mente bassi - molte delle aree sopra indicate rientrano 
in questa categoria - con aumenti che nel corso di tale 
periodo andranno da oltre il 20% (Grecia) a oltre il 35% 
(Spagna e Irlanda). 
Questo incremento del tasso di attività della popolazio­
ne femminile dipende dal realizzarsi di una serie di 
condizioni, in particolare da cambiamenti nell'atteggia­
mento tradizionale nei confronti del lavoro femminile, 
dallo sviluppo di opportunità di lavoro nel settore dei 
servizi, dalla maggiore disponibilità di posti di lavoro a 
tempo parziale e di accordi per un'attività lavorativa 
flessibile, nonché dall'offerta di servizi per l'infanzia. 
Delle tendenze in questa direzione si sono delineate 
nella maggior parte degli Stati membri nella seconda 
metà degli anni Ottanta, quando c'è stato un aumento 
particolarmente rapido del tasso di attività femminile, 
anche se non è detto che gli anni Novanta debbano 
essere anch'essi necessariamente un periodo di elevata 
crescita occupazionale. 
Il previsto incremento del tasso di attività femminile è 
particolarmente elevato nei paesi del sud della 
Comunità e in Irlanda ma anche in queste aree il ritmo 
di crescita non è maggiore di quello registrato negli 
ultimi anni. Nel 2000 i tassi di attività continuerebbero 
ad essere inferiori alla media comunitaria, restando di 
un 15% al di sotto dei livelli massimi in Danimarca. 
Effetti sulla 
disoccupazione regionale 
Gli effetti potenziali che gli scenari sopra descritti per 
quanto riguarda le forze di lavoro potranno avere sulla 
disoccupazione nelle diverse parti della Comunità sono 
difficili da valutare. Concentrandosi essenzialmente 
sull'offerta di forza lavoro, essi non prendono in consi­
derazione la domanda, che è ancora più difficile da prevedere. La domanda può anzi influire in modo rile­
vante sul tasso di attività. Se la Comunità continuerà a 
presentare tassi di disoccupazione elevati e general­
mente in aumento, le previsioni sul tasso di attività 
secondo lo scenario ad incremento basso sono prob­
abilmente più plausibili, nella misura in cui i tassi di 
attività registrati tendono a riflettere la domanda di 
manodopera, e un'ulteriore stagnazione della domanda 
potrebbe scoraggiare la gente dall'entrare nel mercato 
del lavoro. Le donne, potenzialmente numerose, che 
desidererebbero lavorare rischiano di restare frustrate 
dalla mancanza di posti di lavoro e quindi non figure­
rebbero necessariamente nelle cifre relative alla disoc­
cupazione. D'altro canto la crescita prevista dell'offerta 
di manodopera nello scenario ad incremento alto corri­
sponde ad un aumento della popolazione e la popola­
zione interessata potrebbe essere meno sensibile alle 
condizioni del mercato del lavoro (benché l'effetto 
sull'immigrazione di una persistente carenza di oppor­
tunità di lavoro sia estremamente incerto). 
Per contro un aumento della domanda di forza lavoro 
tenderebbe a creare le condizioni per un incremento dei 
tassi di attività, forse particolarmente per le donne, se 
le nuove opportunità fossero nei servizi, e in questo 
modo crescerebbe l'offerta di forza lavoro. Con lo 
scenario ad incremento alto, come si è visto sopra, 
potrebbero esserci 13 milioni di persone in più, in 
massima parte donne, rispetto alle previsioni dello sce­
nario ad incremento basso, «in attesa» del presentarsi 
di nuove opportunità. Questa riserva di forza lavoro e 
la sua forte componente femminile sono fattori impor­
tanti di cui bisogna tener conto quando si valutano gli 
effetti potenziali sui tassi di disoccupazione di nuove 
iniziative intese a stimolare l'occupazione comunitaria. 
Anche nello scenario ad incremento basso la crescita 
delle forze di lavoro, sia pure ad un ritmo più moderato, 
dovrebbe essère tale che in effetti nessuno dei due 
scenari potrà essere preso a sostegno delle previsioni 
secondo cui i fattori demografici risolverebbero i pro­
blemi di disoccupazione nella Comunità, anche se potrà 
esserci una certa attenuazione della disoccupazione 
giovanile. 
Dall'analisi di cui sopra risulta poi chiaramente che 
l'aumento potenziale delle forze di lavoro previsto nello 
scenario ad incremento alto non sarà equamente distri­
buito all'interno della Comunità. Esso si concentrerà in 
buona parte nelle regioni ad alta disoccupazione. Ad 
esempio delle 79 regioni della Comunità con un tasso 
di disoccupazione superiore alla media 52, pari al 66% 
del totale, potrebbero presentare nella seconda metà 
29 
Carta 6 Proporzione di persone di 65 anni ed oltre nel 
totale della popolazione, 1990 % della popolazione di 65 anni ed oltre, 1990 
% della popolazione 
totale • 
• <12,5 
12,5- 15,0 
15,0-17,5 
17,5-20,0 
20,0 - 22,5 
Nessun dato 
DK, UK - solo dati livello 1 
EUR12=14,8 
s = 2,4 
O V 
Carta 7 Stima della proporzione di persone di 65 anni ed oltre nel totale 
della popolazione, 2020; ipotesi di incremento medio % della popolazione di 65 anni ed oltre, 1990 
Capitolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 
degli anni '90 tassi di crescita dell'offerta di forza 
lavoro superiori alla media. Per le aree più gravemente 
colpite ciò significa che c'è il rischio di tassi di disoc­
cupazione elevati su base permanente, a meno che non 
si riesca a far salire ai livelli massimi assoluti il tasso di 
creazione di posti di lavoro. 
Invecchiamento 
della popolazione 
Vi sono notevoli incertezze sulle variazioni a lungo 
termine ali ' interno della popolazione comunitaria in età 
lavorativa e a fortiori sulle variazioni quantitative delle 
forze di lavoro. Negli anni fra il 2000 e il 2020 se si 
verificassero i presupposti su cui si basa lo scenario ad 
incremento alto la popolazione in età lavorativa potreb­
be salire di 11 milioni. Con lo scenario ad incremento 
basso, essa potrebbe scendere invece di 10 milioni. In 
entrambi gli scenari quel che succederà alle forze di 
lavoro dipenderà anche dalle variazioni dei tassi di 
attività, anch'essi difficili da prevedere. 
Meno dubbio sembrerebbe il perdurare della tendenza 
all'invecchiamento della popolazione, caratteristico 
degli ultimi anni. Entro il 2010 circa, in quasi tutti gli 
Stati membri la popolazione in età lavorativa compren­
derà probabilmente più persone di età superiore ai 
40 anni che di età inferiore, anche se continuando a 
salire il tasso di attività delle donne ciò non significherà 
necessariaménte che le forze di lavoro invecchieranno 
anch'esse secondo lo stesso schema. 
Dopo il 2010 l'effetto di invecchiamento sarà prob­
abilmente più accentuato in quanto la cosiddetta gene­
razione del baby-boom nata nel periodo immedi­
atamente post bellico avrà più di 65 anni. Entro il 2020 
nella maggior parte della Comunità la percentuale di 
popolazione di 65 anni o più dovrebbe rappresentare circa il 20% o più, rispetto ad una media attuale del 15% 
e in varie regioni del 10% (carta 6). L'effetto invecchia­
mento sarà particolarmente accentuato nelle regioni in 
cui il tasso di natalità è sensibilmente rallentato negli 
ultimi anni. Nel nord dell'Italia e della Spagna, in 
Germania e in vaste zone della Francia e del Benelux la 
percentuale di popolazione di 65 anni o più potrebbe 
aggirarsi intorno al 25% (carta 7). Nell'Irlanda del nord 
e nel sud della Spagna invece questa percentuale po­
trebbe restare intorno al 15% o meno. 
Inoltre l'età media di questa parte della popolazione di 
65 anni e più è destinata ad aumentare in quanto aumen­
ta il numero di persone che vivono fino a tarda età. 
Mentre attualmente nella classe di età dei 65 anni e più 
le persone di più di 80 anni sono circa un quarto, nel 
2020 questa percentuale potrebbe salire ad un terzo. 
Molte regioni pertanto dovranno affrontare non solo il 
problema del mantenimento di un numero maggiore di 
persone che hanno superato l'età pensionabile, ma an­
che quello di fornire assistenza sanitaria ed altri servizi 
ad un numero sempre crescente di persone molto 
anziane. 
/ nuovi scenari sulla popolazione e sulle forze di lavoro sono tratti da 
Eurostat (1991), «Two Long-term Population Scenarios for the European Community» 
Eurostat/NEI(1994, di prossima pubblicazione), «Two Long-term Regional Population Scenarios for the European Union»; 
studio cofinanziato dalla DC XVI della Commissione europea 
Eurostat/Ifo (1994, di prossima pubblicazione), «Two Long-term Labour Force Scenarios for the European Union», 
EurostatlNEI (1994, di prossima pubblicazione), «Two Long-term Regional Labour Force Scenarios for the European Union»; 
studio cofinanziato dalla DG XVI della Commissione europea- • -
31 
Capìtolo 1 - Popolazione e forze di lavoro alla fine del secolo 
32 
Capitolo 2 - Tendenze della produzione nelle regioni 
Capitolo 2 Tendenze della produzione 
nelle regioni 
Dopo un lungo periodo di crescita lenta nella prima 
metà degli anni Ottanta, nella seconda metà degli anni 
Novanta l'economia comunitaria è stata in netta ripresa. 
La crescita a livello comunitario è un importante pre­
supposto ai fini di una riduzione delle disparità regio­nali in termini di produzione e di reddito (come mostra­
no le precedenti relazioni periodiche). Nel quinquennio 
1985-1990 la produzione reale nella Comunità è au­
mentata ad un tasso medio annuo del 3% contro l'l% 
dei cinque anni precedenti. E' poi seguita tuttavia una 
1 Crescita dei PIL dei quattro Stati membri più deboli rispetto 
o 
-1 alla media comunitaria, 1986-1993 
Variazione % 
9 r IRL 
P 
E 
GR 
EUR12 
1986 1987 1988 1989 
Dati per il 1993: solo previsioni 1990 1991 1992 1993 
33 
Capitolo 2 - Tendenze della produzione nelle regioni 
fase discendente del ciclo che è iniziata nel Regno Unito 
nella seconda metà degli anni Novanta e si è gradual­
mente estesa agli altri Stati membri contemporanea­
mente ad uri più generale rallentamento dell'economia 
mondiale. L'impulso all'attività economica risultante 
dall'unificazione tedesca e il forte livello di spesa 
nell'ex Germania est hanno permesso in un primo tem­
po alla Comunità di non subire completamente gli 
effetti del rallentamento generale registratosi nel 1991 
e l'economia ha continuato a crescere (1% all'anno). 
Tuttavia dalla metà del 1992 i tassi di crescita sono 
sensibilmente diminuiti e l'economia comunitaria ha 
subito una contrazione dello 0,5% circa nel 1993, anche 
se nel 1994 cominciano a vedersi i primi segni di 
ripresa. di PIL pro capite, tra il 1980 e il 1984, seguito da un 
costante ravvicinamento (convergenza reale). 
Particolarmente interessanti sono i risultati raggiunti 
dai quattro Stati membri più deboli - Grecia, Spagna, 
Irlanda e Portogallo - rispetto alla media comunitaria. 
All'epoca del terzo ampliamento nel 1986, con il quale 
entrarono a far parte della Comunità la Spagna e il 
Portogallo, i quattro Stati membri più deboli avevano 
un PIL medio pro capite pari a meno di due terzi (64%) 
della media comunitaria. Da allora la crescita media 
reale in questi paesi è stata superiore di mezzo punto 
percentuale alla media, il che ha permesso un lento ma 
costante processo di convergenza rispetto al resto della 
Comunità. Nel 1993 il PIL medio pro capite in questi 
quattro paesi è arrivato a circa il 70% della media 
comunitaria, con un aumento di 6 punti percentuali in 
sette anni (grafico 2 e tabella 3). 
Tendenze e differenze 
negli Stati membri e 
nelle loro regioni1 
Queste tendenze generali sono state accompagnate da 
notevoli variazioni per quanto riguarda i risultati rag­
giunti dagli Stati membri e dalle regioni. A livello di 
Stato membro l'effetto netto delle differenze di rendi­
mento nel decennio passato si può vedere riassunto in 
un periodo di lieve accentuarsi delle disparità in termini 
2 PiL pro capite nelle aree più deboli della Comunità, 
1986 e 1993 
SPA pro capite (EURI 2 = 100) 
• 1986 
• 1993 In questo gruppo di paesi tuttavia vi sono alcune varia­
zioni. I risultati migliori sono stati raggiunti dall'eco­
nomia irlandese (con un aumento del PIL pro capite 
rispetto alla media comunitaria di 154 punti percentuali 
dal 1986). Il miglioramento dell'economia irlandese è 
dovuto ad una serie di fattori. In primo luogo, la politica 
macroeconomica irlandese è cambiata dopo il 1987 per 
cercare di ridurre il deficit di bilancio e l'accumularsi 
del debito del settore pubblico e di promuovere altresì 
la moderazione salariale. Il successo di questi orienta­
menti politici sembra aver fornito un elemento di stabi­
lità che incoraggia una ripresa degli investimenti da 
parte del settore privato. In secondo luogo, il processo 
in corso di attrazione delle principali società straniere 
sembra aver portato alla creazione di una moderna base 
industriale che ha cominciato ad esportare a forte ritmo 
alla fine degli anni Ottanta in una situazione caratteriz­
zata da un tasso di cambio relativamente favorevole. In 
terzo luogo alla fine degli anni Ottanta c'è stato un 
sensibile calo della popolazione dovuto all'emigrazio­
ne e questo ha contribuito ad aumentare il PIL espresso 
in termini pro capite. Infine in tutti gli anni Ottanta e 
soprattutto dopo il 1988 l'Irlanda ha beneficiato di 
trasferimenti sempre più consistenti da parte dei Fondi 
strutturali a sostegno di vasti programmi di investimenti 
di capitali e di risorse umane (cfr. capitolo 8). 
Tassi di crescita economica relativamente alti sono stati 
realizzati anche dalla Spagna e dal Portogallo. Per 
questi paesi il PIL pro capite fra il 1986 e il 1993 è 
aumentta rispettivamente di 5 e di 8 punti percentuali 
rispetto alla media comunitaria. Come in Irlanda questo 
incremento sembra essere dovuto all'attuazione di pro­
grammi di macrostabilizzazione nella prima metà degli 
34 
Capitolo 2 - Tendenze della produzione nelle regioni 
Tabella 3 
Tendenze e differenze del PIL e del PIL pro capite, 1986-1993 
GR IRL EUR4 EUR8 EUR12 
Tasso annuo di 
crescita del PIL (%) 1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1986-1993 
Incremento della 
popolazione (%) 
PIL pro capite (SPA) 
EUR12 = Ì00 1986-1993 
1986 
1993 1,6 
-0,5 
4,4 
3,5 
-1,1 
3,3 
0,9 
-0,2 
1,5 
0,6 
51 
49 3,2 
5,6 
5,2 
4,7 
3,6 
2,2 
0,8 
-1,0 
3,0 
0,2 
71 
76 -0,4 
4,5 
4,2 
6,2 
9,0 
2A 
4,8 
2,5 
4,1 
0,1 
63 
78 4,1 
5,3 
3,9 
5,2 
4,4 
2,1 
1,1 
-1,2 
3,1 
0,1 
52 
60 2,9 
4,7 
4,9 
4,7 
3,4 
2,3 
1,1 
-0,7 
2,9 
0,2 
64 
70 2,9 
2,6 
3,3 
2,9 
1,4 
1,0 
-0,5 
-0,5 
2,2 
0,5 
109 
107 2,9 
2,9 
4,3 
3,5 
3,0 
1,5 
1,0 
-0,5 
2,3 
0,4 
100 
100 
Fonte : DGII, calcoli DG XVI 
3 Variazioni regionali del PIL pro capite (in SPA) negli Stati 
membri, 1991 pn 0 „ .. 
' LU Superiore alla media 
240 r 
200 h 
160 h EURI 2=100 
120 
80 
40 
0 Hamburg 
Antwerpen Hovedstads-
regionen Media EURI 2 ile de France nazionale 
I Inferiore alla media 
nazionale 
: Nuovi Lander tedeschi 
Lombardia Groningen Greater 
London 
Gs',or tûneburg Hainaùt Storebajlt . ;, Sterea 
! ' Ellada 
H 
Voreio 
Aigaio I—• _ Lisboa e Vale 
doTejo 
E 
Alentejo Northern 
Ireland -I 240 
200 
160 
120 
80 
40 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Le regioni indicate (NUTS 2) sono quelle con il minimo e il massimo PIL pro capite in ciascun paese 
35 
Carta 8 PIL pro capite (SPA), 1991 
Indice EUR12=100 
<73,0 
73,0-86,5 
86,5-100,0 
100,0- 113,5 
113,5- 127,0 
> 127,0 
EUR12 = 100,0 
s = 27,0 
<o-Q ^ 
ft ft) 
Capitolo 2-Tendenze della produzione nelle regioni 
anni Ottanta, unita ad ad un forte contributo delle espor­
tazioni. Anche questi paesi hanno attirato consistenti 
investimenti diretti dall'estero, in particolare da altre 
parti della Comunità. 
In Grecia invece la crescita economica è stata inferiore 
a quella registrata nel resto della Comunità e il PIL pro 
capite è ora meno della metà della media comunitaria. 
Solo dalla fine degli anni Ottanta - e dal rallentamento 
della crescita economica generale - la Grecia è riuscita 
a registrare tre anni consecutivi di crescita economica 
leggermente superiore alla media comunitaria. 
Le disparità fra le regioni della Comunità sono più 
differenziate che fra gli Stati membri (carta 9). La 
tendenza generale sembra essere stata quella di un 
leggero accentuarsi delle disparità negli anni di crescita 
lenta nella prima metà degli anni Ottanta, a cui ha fatto 
seguito un graduale riavvicinamento nella seconda 
metà degli anni Ottanta, che si è poi stabilizzato negli 
anni Novanta. Questo cambiamento di tendenza alla 
metà degli anni Ottanta riflette i cambiamenti che hanno 
caratterizzato la situazione dell'Irlanda e della maggior 
parte delle regioni spagnole e portoghesi che, dopo aver segnato il passo o aver addirittura perso terreno rispetto 
al resto della Comunità, nella seconda metà degli anni 
Ottanta, sono rapidamente passate in vantaggio, in ter­
mini relativi. 
Questa tendenza alla convergenza regionale vale per 
tutte le regioni comunitarie (definite al livello NUTS 2) 
aggregate insieme in un'unica misura statistica. E inte­
ressante altresì esaminare la posizione delle regioni 
situate agli estremi e confrontare ad esempio le 25 re­
gioni più ricche con le 25 regioni più povere. A questo 
livello non ci sono state variazioni negli anni Ottanta, 
con le 25 regioni più ricche che nel 1991 avevano un 
PIL pro capite superiore di circa due volte e mezzo alla 
media delle 25 regioni più povere, lo stesso rapporto 
registrato nel 1980. Concentrando il confronto sulle 
10 regioni situate ai due estremi si rileva un leggero 
deterioramento della situazione. Nel 1980 le 10 regioni 
più ricche avevano un PIL medio pro capite circa 
3,3 volte superiore a quello delle 10 regioni più povere, 
ma nel 1991 questo rapporto era di 3,6 (allegato, tabel­
la A.4). L'aumentare del divario fra questi due gruppi 
di regioni è dovuto sia al tasso di crescita relativamente 
alto delle 10 regioni più ricche rispetto alla media 
Andamento del PIL pro capite e differenze di produttività 
nella Comunità, 1980-1993 
% 
30 
25 
20 
15 
10 "f 
Disparità in termini di PIL 
pro capite (per regione) Disparità in termini di PIL 
pro capite (per paese) 
7 n 30 
25 
20 
15 
Disparità in termini di PIL per 
occupato (per paese) 
10 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Per disparità si intende la deviazione standard calcolata come % della media per il paese/là regione 
37 
Carta 9 Variazione dei PIL pro capite, 1986 -1991 
• m 
• Indice EUR12= 100 
< 91,0 
91,0-95,5 
95,5- 100,0 
100,0- 104,5 
104,5- 109,0 
> 109,0 
Nessun dato 
DK - solo dati livello 1 
UK - solo dati livello 1 per 
EUR12 = 100,0 
s = 8,9 O ^ % della popolazione totale, 1991 
î - 29.5 
• 
- 8.5 10.4 I '•.•. 
1 * 
%t&3£^ 
Capìtolo 2 - Tendenze della produzione nelle regioni 
comunitaria, sia alla debole crescita dell'economia gre­
ca le cui regioni (prima dell'unificazione tedesca) co­
stituivano la maggior parte delle dieci regioni più po­
vere della Comunità. 
Le disparità fra gli Stati membri in termini di misura di 
base della produttività PIL per occupato - per buona 
parte degli anni Ottanta hanno avuto un andamento 
largamente parallelo a quello del PIL pro capite (grafi­
co 5). Dopo un periodo di scarse variazioni nella prima 
parte degli anni Ottanta c'è stata una svolta intorno al 
1984 in cui le differenze di produttività fra gli Stati 
membri hanno cominciato a diminuire. Ci sono state 
tuttavia sensibili variazioni in questa tendenza che ri­
flettono il forte influsso del ciclo economico che ha 
investito gli Stati membri e le regioni in momenti 
diversi e in grado diverso. Dopo il 1990 le disparità in termini di produttività 
hanno ricominciato di nuovo a ridursi riflettendo il 
perdurare dell'andamento positivo dell'economia in 
Irlanda e in Portogallo e il fatto che il relativo declino 
della produttività in Spagna e nel Regno Unito si era 
arrestato in conseguenza delle consistenti riduzioni di 
forza lavoro quando la crescita economica ha comincia­
to a rallentare. In Grecia la bassa crescita economica 
degli anni Ottanta è stata accompagnata dall'incapacità 
di registrare qualche progresso nel tentativo di ridurre 
il divario di produttività rispetto al resto della Comunità 
per tutto il decennio considerato, anche se i dati più 
recenti indicano un certo miglioramento della situazio­
ne nel 1992-93 (allegato, tabella A.3). 
Una tendenza incoraggiante è stato l'aumento superiore 
alla media registratosi negli anni a partire dal 1984 in 
alcuni degli Stati membri caratterizzati da Una produt­
tività inferiore alla media, nella fattispecie in Irlanda, 
in Portogallo e nel Regno Unito. L'accentuarsi delle 
disparità per quanto riguarda la produttività negli anni 
fra il 1987 e il 1990 sembra dovuta essenzialmente al 
rallentamento della crescita del PIL per occupato in 
Spagna e nel Regno Unito rispetto al resto della 
Comunità (grafici 5 e 6 e allegato, tabella A.3). In questi 
Stati membri nel periodo in questione si è registrata una 
vigorosa crescita economica, accompagnata da un sen­
sibile aumento dell'occupazione verso la fine del ciclo 
economico positivo.-
5 PIL in SPA per occupato negli Stati membri, 1984, 
1987,1990 e 1993 
Indice (EUR12 = 100) _, _, __ _ 
140 r ^ Ï.9?4 Q 1987 H 1990 •ÌS^T 140 
GR P DK IRL UK E I L D B F NL 
EURI 2 = 100, 1984. 1987, 1990 e 1993 Disparità nella 
Comunità allargata 
L'analisi storica delle disparità non comprende i nuovi 
Lander tedeschi. Per il periodo prima dell'unificazione 
tedesca sarebbe difficile effettuare dei confronti sensati 
fra questa area e il resto della Comunità e in ogni caso 
questi confronti non sarebbero molto significativi. 
Stando alle stime per il 1991 il PIL medio pro capite 
nella Germania unificata nel suo insieme era inferiore 
di circa il 14% al PIL della sola Germania occidentale, 
6 PIL in SPA per equivalente occupato a tempo 
pieno negli Stati membri, 1984,1987 e 1990 
Indice (EUR12 = 100) 
140 r • 1984 H 1987 B 1990 T 140 
GR P IRL E UK DK I L D B F NL 
EUR12=100:1984. 1987 e 1990 
39 
Capitolo 2 - Tendenze della produzione nelle regioni 
con un PIL pro capite nei 5 nuovi Lànder presi insieme 
pari solo al 35% della media comunitaria. L'inclusione 
dei nuovi Lànder ha avuto l'effetto statistico di ridurre 
del 3% il PIL medio pro capite"nella Comunità nel 1991. ampliamenti, in cui si è avuto un accentuarsi delle 
disparità perché i paesi interessati, la Grecia, la Spagna, 
il Portogallo e l'ex RDT, avevano un PIL pro capite 
molto inferiore alla media comunitaria. 
A livello regionale il PEL medio pro capite dei nuovi 
Lànder nel 1991 era inferiore di circa 5 punti percen­
tuali alla media del gruppo delle 10 regioni più deboli 
prima dell'unificazione tedesca. In effetti se si includo­
no i nuovi Lànder tedeschi fra le 10 regioni più povere 
della Comunità la differenza fra le 10 regioni più ricche 
e le 10 regioni più povere passa da 3,6 volte a 4,5 volte. 
Il futuro incorporamento dei nuovi Lànder nelle analisi 
accentuerà pertanto le disparità in termini statistici. 
Come già l'ampliamento della Comunità a sud negli 
anni Ottanta, l'ampliamento verso est determinato dal­
l'aggiunta dei nuovi Lànder ha ulteriormente accresciu­
to l'eterogeneità della Comunità in termini socioecono­
mici. Le disparità esistenti fra la Germania orientale e 
la Germania occidentale sono maggiori di quelle esi­
stenti fra il nord e il sud dell'Italia, ma questa situazione 
potrà cambiare se si riuscirà a mantenere nei prossimi 
anni il processo di recupero ora avviato per la 
Germania. 
In vista del possibile ampliamento della Comunità nel 
corso degli anni Novanta con l'inclusione di quattro 
paesi (Austria, Norvegia, Svezia e Finlandia) della zona 
europea di libero scambio (EFTA) è interessante veder­
ne gli effetti sul PIL. 
I dati storici sono particolarmente rivelatori. Per i quat­
tro paesi EFTA considerati insieme, il PIL pro capite è 
scesò da un valore massimo di 10 punti percentuali al 
di sopra della media comunitaria nel 1985 ad un livello 
pari all'incirca alla media comunitaria nel 1992. Per 
l'Austria nel periodo in questione ci sono stati pochi 
cambiamenti rispetto alla Comunità, ma per i paesi 
scandinavi, in particolare per la Svezia e la Finlandia, 
c'è stato un calo improvviso della crescita relativa 
(allegato, tabella A.5). 
Con un PIL medio pro capite nei quattro paesi 
dell'EFTA relativamente vicino alla media della 
Comunità nella sua composizione attuale non ci sareb­
bero variazioni significative del PIL medio pro capite 
nella Comunità dopo l'ampliamento. Inoltre il fatto che 
il PIL pro capite dei quattro paesi EFTA si 'addensi 
intorno alla media della Comunità nella sua composi­
zione attuale significa che le disparità fra gli Stati 
membri dovrebbero lievemente ridursi in termini stati­
stici nella Comunità dei sedici. La situazione sarebbe 
del tutto diversa da quella che si è creata con gli ultimi A livello regionale nei quattro paesi EFTA i dati dispo­
nibili indicano che vi sono differenze rilevanti per 
quanto riguarda le situazioni e il rendimento economi­
co. Per meglio comprendere queste differenze rispetto 
al resto della Comunità sarà necessario aspettare il 
pieno inserimento di questi paesi nei sistemi statistici 
comunitari per la raccolta e l'analisi di dati regionali 
anche se nel capitolo 12 verrà presentata un'analisi 
preliminare. 
Osservazioni conclusive 
Riassumendo, negli ultimi anni si registra chiaramente 
una reale convergenza economica per quanto riguarda 
l'andamento economico regionale. Molti degli Stati 
membri e delle regioni più deboli sono stati in grado di 
sostenere tassi di crescita superiori alla media comuni­
taria per buona parte del periodo successivo alla metà 
degli anni Ottanta. Si è trattato tuttavia di un processo 
lento e graduale e riduzioni sensibili dei grandi divari 
esistenti fra le regioni più ricche e quelle più povere 
restano una sfida a lungo termine, come è stato messo 
in evidenza nell'ultima relazione periodica. All'interno 
di queste tendenze generali vi sono Stati membri e 
regioni che hanno registrato un miglioramento signifi­
cativo, mentre altri hanno subito un relativo declino. 
Queste ultime regioni, insieme con le regioni che stanno 
subendo un profondo adeguamento strutturale all'inter­
no dell'ex RDT, sono quelle che rappresentano la sfida 
maggiore per le politiche di coesione a livello nazionale 
e comunitario (cfr. anche capitoli 8 e 9). 
Per quanto riguarda le differenze di produttività, le 
ultime tendenze sono state generalmente incoraggianti 
e alcuni Stati membri con livelli di produttività tradi­
zionalmente inferiori alla media si sono gradualmente 
allineati con il resto della Comunità. Gli aumenti di 
produttività sono essenziali per migliorare la competi­
tività di base e quindi per garantire una prosperità a 
lungo termine delle economie nazionali e regionali. La 
vera sfida effettiva sta tuttavia nel far sì che l'aumento 
di produttività sia accompagnato da un incremento della 
40 
Capitolo 2 -Tendenze della produzione nelle regioni 
produzione che permetta un aumento dell'occupazione 
e un calo della disoccupazione. Come mostra il prossi­
mo capitolo, questa sfida è risultata estremamente dif­
ficile per molti Stati membri e molte regioni della 
Comunità. 
In questa analisi le disparità sono misurate in termini di prodotto interno lordo pro capite, che indica il reddito prodotto 
negli Stati membri e nelle regioni dalle unità produttrici residenti. Un tipo di misura alternativo è quello del prodotto 
nazionale lordo pro capite, che misura le risorse disponibili previo trasferimento dei redditi di fattori quali i pagamenti 
d'interesse e i dividendi. Un ulteriore tipo di misura è il reddito nazionale netto disponibile, che comprende trasferimenti 
«senza contropartita» dall'estero. Tuttavia a livello regionale sono disponibili solo i dati per PIL pro capite. Flussi netti di 
redditi di fattori al di fuori o all'interno di un paese o di una regione portano a delle differenze fra questi due tipi di 
misura che possono essere rilevanti nel caso di paesi piccoli o (in linea teorica) per le regioni. Tutti i dati regionali sono 
basati sulle serie statistiche del PIL raccolte da Eurostat attenendosi a definizioni armonizzate. Per quanto riguarda 
l'occupazione (utilizzata per le stime della produttività) i dati sono basati sui conti armonizzati regionali per posto di 
lavoro. (Una fonte alternativa di dati sull'occupazione è l'indagine sulle forze di lavoro, che fa riferimento al luogo di 
residenza. Tali dati non indicano pertanto l'occupazione creata nelle regioni dalle unità produttive ivi insediate.) 
41 
Capitolo 2 - Tendenze delia produzione nelle regioni 
42 
Capitolo 3.- Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Capitolo 3 Occupazione e disoccupazione : 
andamento e disparità regionali 
Occupazione 
Negli anni Ottanta nella Comunità si è registrato un 
periodo di creazione netta di posti di lavoro, sia pur 
dovuto soprattutto all'espansione verificatasi nella 
maggior parte degli Stati membri e delle regioni nella 
seconda metà del decennio. Dopo la recessione dei 
primi anni del decennio in questione, l'occupazione ha 
ricominciato ad aumentare nel 1984, circa 1-2 anni 
dopo l'inizio della ripresa della produzione. Nel 1991 
l'occupazione era aumentata di 9,5 milioni, con una 
crescita del 7,5% in otto anni. 
Come già indicato nel capitolo 2, dal 1991 in poi 
l'economia comunitaria ha registrato un netto rallenta­
mento che si è tradotto in una diminuzione dell'occu­
pazione dal 1992 in poi. Nel biennio 1992-1993, la 
Comunità ha perso circa 3 milioni di posti di lavoro in 
termini netti e per il 1994 è prevista un'ulteriore 
diminuzione. 
Nel periodo 1981-1991 la crescita è stata più netta in 
Lussemburgo (24%), nei Paesi Bassi e in Spagna (in 
entrambi i casi 12%), mentre invece in Germania (oc­
cidentale) e in Italia sono stati registrati tassi di crescita 
medi o leggermente al di sopra della media. Nel Regno 
Unito, nello stesso periodo, la crescita è stata legger­
mente inferiore alla media. Fatta eccezione per l'Irlanda 
e il Portogallo, nei quali l'occupazione ha subito una 
contrazione tra il 1981 e il 1991, negli altri Stati membri 
si sono registrati tassi di crescita compresi tra metà e tré 
quarti della media comunitaria. Nella maggior parte degli Stati membri, la situazione è stata più favorevole 
nella seconda metà del decennio rispetto alla prima, 
mentre tanto in Irlanda, quanto in Portogallo i tassi di 
crescita sono stati decisamente positivi nel quinquennio 
1986-1991. 
A livello regionale, la situazione è varia (carta 10), 
sebbene le regioni a crescita più rapida siano concen­
trate in pochi Stati membri : Spagna, Lussemburgo, 
Regno Unito, Paesi Bassi ed Italia. I tassi di crescita più 
elevati nel periodo in questione sono stati registrati 
nelle regioni centrali e orientali della Spagna (tra il 2 e 
il 2,5% all'anno) e nelle regioni olandesi situate alla 
frontiera orientale con la Germania. Un forte aumento 
dell'occupazione si è verificato altresì nelle regioni più 
rurali del Regno Unito (East Anglia e South West) 
nonché in alcune regioni centrali e meridionali 
dell'Italia. 
Le regioni in cui l'occupazione è calata o non è aumen­
tata nel periodo in questione sono principalmente le 
vecchie zone industriali e/o fortemente urbanizzate del­
la Comunità, pur comprendendo anche alcune delle 
zone meno sviluppate. Il basso tasso di aumento 
dell'occupazione riguardante l'intera Francia (in media 
soltanto lo 0,25% all'anno tra il 1981 e il 1991) è stato 
imputato a una contrazione dell'occupazione in parec­
chie regioni quali le zone rurali del Limousin e della 
Champagne-Ardenne e le tradizionali zone industriali 
del Nord-Pas-de-Calais e della Lorena. Come abbiamo 
indicato in precedenza, anche in due tra i paesi meno 
sviluppati della Comunità, l'Irlanda e il Portogallo, 
l'occupazione è complessivamente calata nel decennio 
in questione (sebbene, per quanto si riferisce al 
43 
Carta 10 Variazione dell'occupazione totale per regione, 1981 -1991 
variazione % 
SI -2,5-1,9 
1,9-6,3 
6,3 -10,7 
10,7- 15,1 
> 15,1 
Nessun dato 
GR, P - solo dati nazionali 
UK - solo dati livello 1 
EUR12 = 6,3 
s = 8,7 Q ^ 
fri £> % delle forze di lavoro, 1991 
32,3. 35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Portogallo, dai dati dell'indagine sulle forze di lavoro 
risulti un aumento relativamente elevato dell'occupa­
zione). Il calo dell'occupazione nelle regioni della 
Spagna, nord-occidentale riflette le difficoltà di zone 
caratterizzate da industrie più vecchie rispetto alla «fa­
scia mediterranea» del sud e dell'est del paese, che 
sembra aver attratto la maggior parte dei nuovi 
investimenti. 
I cambiamenti nella situazione dell'occupazione totale 
sono stati accompagnati da mutamenti nella composi­
zione settoriale. Nella seconda metà degli anni Ottanta 
si è avuto un costante aumento dell'occupazione nel 
settore dei servizi accompagnato da un calo in quello 
industriale e in quello agricolo. Nel 1990 il 61% 
dell'occupazione totale nella Comunità era concentrato 
nel settore dei servizi, il 32% nell'industria e il 6,5% 
nell'agricoltura. La struttura settoriale varia ampiamen­
te nella Comunità. In linea di massima, gli Stati membri 
e le regioni settentrionali hanno la più grande concen­
trazione delle attività nel settore dei servizi, mentre la 
Grecia e il Portogallo, e in misura minore la Spagna e 
l'Irlanda, hanno nello stesso settore una concentrazione 
sensibilmente inferiore. Tra gli Stati membri del nord, 
l'occupazione nel settore dei servizi è relativamente 
bassa in Germania, paese in cui l'occupazione nel set­
tore industriale è particolarmente elevata. 
All'interno dei vari Stati membri, in alcuni casi le 
differenze sono sostanziali. Come prevedibile, si hanno 
forti concentrazioni di persone occupate nei servizi nei 
grandi centri urbani e nelle capitali, ivi comprese Atene 
e Madrid. Nello stesso tempo vi sono ancora molte 
regioni della Comunità nelle quali l'occupazione ha una 
struttura estremamente tradizionale, con oltre un quarto 
del totale dei posti di lavoro concentrato nell'agricoltu­
ra in varie parti della Grecia, della Spagna meridionale, 
del Portogallo e dell'Italia meridionale. In queste regio­
ni, esistono notevoli prospettive di ristrutturazione ne­
gli anni futuri, il che implica rischi e opportunità. I rischi 
sono connessi ad un ulteriore calo dell'occupazione 
nell'agricoltura, sebbene il maggior supporto dato dalla 
riforma della PAC ai redditi piuttosto che ai prezzi 
dovrebbe mantenere le piccole aziende familiari tipiche 
di parecchie zone meno sviluppate. Le opportunità ri­
guardano soprattutto le possibilità di espansione del 
settore dei servizi, in quanto, con l'aumento dei redditi, 
più spese vengono orientate verso i servizi stessi. 
Molti degli aumenti dei posti di lavoro verificatisi nella 
seconda metà degli anni Ottanta negli Stati membri del 
nord erano costituiti da attività a tempo parziale. Un 
terzo dei 9 milioni di posti di lavoro creati tra il 1986 e il 1991 erano a tempo parziale e l'80% degli stessi era 
occupato da donne. 
Disoccupazione 
Dalla metà degli anni Ottanta in poi la Comunità non è 
riuscita a creare un numero di posti di lavoro sufficiente 
a compensare il costante aumento della disoccupazione. 
Dal 1973 al 1985 la disoccupazione è aumentata nella 
Comunità in modo inesorabile anno per anno, da una 
media del 2,6% sino al 10,8%. Sebbene la ripresa 
economica nella seconda metà degli anni Ottanta abbia 
fatto diminuire la disoccupazione, essa è comunque 
restata ferma ali'8,3% nel 1990, quando la ripresa si è 
interrotta. La disoccupazione sarebbe diminuita di più, 
se nello stesso periodo non si fosse verificato un costan­
te aumento della forza lavoro. Dal 1990 al 1993, tassi 
di crescita economica più bassi hanno inizialmente 
bloccato l'aumento dell'occupazione, causandone poi 
il calo, con ilrisultato che alla fine del 1993 il numero 
delle persone occupate era sceso di 3 milioni circa 
rispetto al 1991. Inoltre alla fine del 1993 il continuo 
aumento della forza lavoro ha fatto crescere i tassi di 
disoccupazione fino al 10,9% (percentuale relativa alla 
Comunità, esclusa l'ex Germania orientale; compren­
dendola invece, si sale all' 11 %), sino al raggiungimen­
to dei valori estremi della metà degli anni Ottanta. In 
questo senso i progressi che si erano registrati nella 
seconda metà degli anni Ottanta sono stati ampiamente 
annullati dal calo dei primi tre anni del nuovo decennio 
(allegato, tabella A.6). 
Andamento e 
disparità regionali 
I mutamenti dei tassi di disoccupazione nell'intera 
Comunità riflettono Una vasta gamma di realtà nelle 
varie regioni. Evidentemente, l'ideale sarebbe stato che 
la disoccupazione diminuisse in modo più marcato 
nelle regioni più colpite : in tal caso, le disparità si 
sarebbero ridotte. In realtà, invece, esse hanno conti­
nuato ad aumentare all'inizio del periodo di ripresa 
economica successivo al 1985, cominciando a ridursi 
soltanto dopo il 1988 (grafico 7). 
45 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Questa riduzione delle disparità verificatasi dopo il 
1987 ha posto, termine alla fase di aumento a lunga 
scadenza del divario tra le varie regioni, che era comin­
ciato dalla metà degli anni Settanta. Peraltro questo 
mutamento/di tendenza è stato di breve durata e le 
disparità hanno ricominciato ad aumentare sin dal 1991. 
Nel 1993 i tassi di disoccupazione nelle dieci regioni 
più colpite erano in media del 25,3%, ovvero sette volte 
più elevati di quelli relativi alle dieci regioni meno 
colpite, nelle quali gli stessi tassi non superavano, in 
media, il 3,6%. Le dieci regioni più colpite sono tutte 
situate nelle zone meno sviluppate della Comunità : 
Spagna e Italia meridionale. Le dieci regioni meno 
colpite si trovano nella maggior parte dei casi in 
Germania (occidentale), anche se una di esse si trova in 
Grecia e un'altra in Portogallo, dove i tassi di disoccu­
pazione sono tradizionalmente molto bassi (carta 11). 
Le variazioni regionali dei tassi di disoccupazione co­
munitari si riflettono a livello nazionale, anche se le 
differenze sono ovviamente inferiori. Tuttavia, la varia­
zione dei tassi in Spagna e in particolare in Italia è 
rilevante. La regione più colpita della Spagna (Andalusia) ha un tasso di disoccupazione prossimo al 
30%, mentre quella meno colpita (Navarra) ha un tasso 
di circa il 12%. In Italia il divario tra la regione più 
colpita e quella meno colpita è di circa 20 punti percen­
tuali (grafico 8). 
Di regola, una riduzione delle disparità coincide con un 
calo generale dei tassi di disoccupazione. Che ciò non 
si sia verificato negli anni immediatamente successivi 
al 1985, allorché i tassi di disoccupazione avevano 
cominciato a diminuire nella Comunità, è in gran parte 
riconducibile al fatto che molte regioni ad alto tasso di 
disoccupazione non abbiano inizialmente beneficiato 
della ripresa economica. Questo è stato soprattutto il 
caso dell'Italia meridionale, nella quale i già elevati 
tassi di disoccupazione hanno continuato ad aumentare 
in tutta la seconda metà degli anni Ottanta, mentre in 
parecchie regioni francesi la ripresa si è verificata nel 
corso del decennio più tardi che altrove. 
La riduzione delle disparità dopo il 1988 può essere in 
gran parte fatta risalire ad un notevole miglioramento 
in alcune delle regioni più colpite della Comunità. 
7 Andamento dei tassi di disoccupazione nelìa Comunità, 
1970-1993 
12 
10 
0 Tasso di 
disoccupazione 
Disparità in termini di tasso di 
disoccupazione (per paese) 12 
10 
0 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
Per disparità si intende la deviazione standard ponderata con le forze di lavoro 
46 
Carta 11 Disoccupazione regionale, 1993 
% della disoccupazione totale, 1992 
% delle forze 
di lavoro 
• <5,2 
I 1 L_J 5,2 - 7,8 
7,8-10,4 
10,4-13,0 
13,0-15,6 
> 15,6 
Nessun dato 
EUR12 = 10,4 
s = 5,2 Q • V 30 r 
25 
20 I-
15 
10 I-
5 
0 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Questo è stato il caso soprattutto delle regioni situate 
nella zona costiera orientale della Spagna, nonché in 
alcune regioni del Regno Unito (in zone centrali e 
settentrionali dell'Inghilterra e in tutto il Galles), in cui 
elevati tassi nazionali di crescita sono stati accompa­
gnati dalla creazione di parecchi nuovi posti di lavoro. 
Le regioni spagnole interessate sono partite dai più 
elevati tassi di disoccupazione nella Comunità - circa 
il 20% nel 1985, ovvero il doppio della media comuni­
taria - alle più forti riduzioni nel periodo 1985-1990, 
nell'ordine di circa 9 o 10 punti percentuali. Nelle 
regioni del Regno Unito, i tassi di disoccupazione del 
1985, superiori al 13%, erano scesi nel 1990 di 5-6 punti 
percentuali. 
Come abbiamo indicato in precedenza, le disparità, che 
erano in corso di diminuzione, sono rimaste stabili nel 
1991 prima di ricominciare ad aumentare, nel 1992 e 
1993, con l'aumento della disoccupazione in tutta la 
Comunità. Ancora una volta le regioni spagnole sono 
alla base della maggior parte di questi mutamenti. Tra 
il 1992 e il 1993 nelle regioni più colpite i tassi di 
disoccupazione sono aumentati fortemente a circa il 
25-30%. Sono state interessate anche regioni che ave­vano registrato un notevole miglioramento alla fine 
degli anni Ottanta, con tassi di disoccupazione che sulla 
costa orientale e nelle isole Baleari sono aumentati in 
un anno di oltre il 5%. In Spagna la ciclica tendenza al 
ribasso, tradottasi nel 1993 in un calo della produzione, 
è stata messa in particolare evidenza, sui mercati del 
lavoro nazionali e regionali, dai numerosi licenziamen­
ti. Fortunatamente la recessione in altri Stati membri e 
regioni non è stata accompagnata da perdite di posti di 
lavoro di entità equivalente (carta 12). 
Le previsioni in materia di disoccupazione e di riduzio­
ne delle disparità regionali nella Comunità sono colle­
gate alla situazione economica globale. Le prospettive 
immediate appaiono relativamente sfavorevoli. Per la 
Comunità nel suo complesso, secondo le stime effettua­
te è necessario che la crescita economica superi il 2,5% 
all'anno se si vuole evitare che la disoccupazione au­
menti; ciò non si è invece verificato all'inizio degli anni 
Novanta. 
Lo scopo che ci si prefigge per il resto del decennio non 
consiste soltanto nell'aumentare i tassi generali di cre­
scita ad oltre il 2,5%, ma nel garantire altresì che le 
8 Variazioni regionali dei tassi di disoccupazione negli Stati 
35 
30 
25 h 
20 
15 h 
10 
5 
0 membri, 1993 
% delle forze di lavoro :. : Nuovi Lander tedeschi 
H Inferiore alla media i 35 
nazionale 
Superiore alla media 
nazionale 
Languedoc-
Roussìllon 
West 
Vlaanderen TSerfin "•""*" 
Oberbayern Northern 
Ireland 
Alentejo I 
Grampian-30 
25 
H 20 
15 
10 
5 
0 
B DK D GR E F IRL I L \ NL P UK 
Non sono disponibili dati regionali per la Grecia e la Valle d'Aosta 
Carta 12 Variazione del tasso di disoccupazione, 1986 -1993 
Differenza 
(punti percentuali) • • 
• <-2,9 
-2,9 --1,6 
-1,6 --0,3 
-0,3 - 1,0 ' 
1,0 - 2,3 
>2,3 
Nessun dato 
GR -solo dati livello 1, 
utilizzati dati 1992 
EUR12 = -0,3 
s = 2,5 O ^ 
K Ù % delle forze di lavoro, 1991 
23,3 
V 
*v<2* 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
regioni caratterizzate da un alto tasso di disoccupazione 
migliorino la propria posizione più delle altre. Si tratta 
di un compito reso ancor più difficile, in alcune delle 
regioni interessate, dall'aumento, superiore alla media, 
della popolazione in età lavorativa e delle forze di 
lavoro (cfr. capitolo 1), nonché dalla necessità di far sì 
che l'aumento di produttività e la conseguente compe­
titività non vengano ridotte. 
Di conseguenza, la Comunità ha un importante compito 
da svolgere, attraverso i Fondi strutturali, che consiste 
nel promuovere gli investimenti necessari ad un più 
rapido aumento della produttività e della competitività 
nelle regioni più deboli, onde fornire un supporto soste­
nibile all'aumento della produzione e dell'occupazione. 
Sono altresì necessarie ulteriori misure che garantisca­
no una formazione e uno sviluppo di risorse umane 
adeguati, in modo che i lavoratori possano adeguarsi ai 
mutamenti economici e cogliere le nuove opportunità 
che si presentano. 
La situazione 
e le prospettive 
di taluni settori specifici 
In parecchi Stati membri aumentano le preoccupazioni 
circa gli effetti dei mutamenti strutturali e del declino 
di settori industriali importanti per lo sviluppo econo­
mico regionale e per le prospettive future (cfr. discus­
sione sull'obiettivo 2 al capitolo 9). Parecchi settori 
sono interessati da questo processo, ma il presente 
capitolo si concentra sulla struttura, sulla distribuzione 
geografica e sulle prospettive di tre settori industriali 
sui quali spesso si discute in questo contesto : settore 
automobilistico, aerospaziale, tessile e dell'abbiglia­
mento, nonché quello della difesa, che associa produ­
zione e servizi. Azioni specifiche a livello comunitario 
sono già in corso nel caso dell'industria tessile e 
dell'abbigliamento e in quella della difesa (cfr. discus­
sione sulle iniziative comunitarie al capitolo 9). 
Dalle stime risulta che, nel periodo dal 1981 al 1993, il 
settore automobilistico, il settore dei tessili e dell'abbi­
gliamento e quello aerospaziale hanno perduto com­
plessivamente circa 1,3 milioni di posti di lavoro, la 
maggior parte dei quali nel settore tessile e dell'abbi­gliamento, che è l'unico settore tradizionale in senso 
proprio. Questo settore, che in Europa è entrato in una. 
fase di declino a lungo termine tanto in termini di 
produzione, quanto di occupazione e che in parecchie 
regioni comunitarie più deboli riveste molta importan­
za, ha perduto circa 900.000 posti di lavoro tra il 1981 
e il 1993, in gran parte a seguito della delocalizzazione 
della produzione in paesi a basso costo nonché dell'in­
troduzione di nuove tecnologie. 
Il settore automobilistico e quello aerospaziale sono, 
nella Comunità, industrie in espansione, con una pro­
duzione e un'occupazione in aumento, almeno fino 
all'ultimo decennio. A differenza del settore tessile e 
dell'abbigliamento, le suddette industrie sono caratte­
rizzate da impianti di grandi dimensioni che spesso, 
insieme ai subappaltatori locali, costituiscono la base 
industriale portante di intere economie regionali. En­
trambi i settori devono affrontare una forte concorrenza 
internazionale che, soprattutto nel settore automobili­
stico, si è tradotta in poco tempo in forti aumenti di 
produttività con notevoli riduzioni di manodopera. 
L'industria aerospaziale tende ad essere concentrata 
nelle regioni più «forti» della Comunità, mentre il set­
tore automobilistico è alquanto più disperso. 
L'ultimo settore considerato in questa sede è quello 
della difesa, che associa svariate attività, tanto nel set­
tore industriale, quanto in quello dei servizi, entrambi 
dipendenti dalla politica nazionale in materia di difesa. 
L'occupazione presso gli impianti per la fabbricazione 
di apparecchiature e presso le installazioni militari è ora 
minacciata dalle riduzioni dei bilanci nazionali per la 
difesa. 
Sebbene tutti questi settori siano caratterizzati da un 
calo dell'occupazione, va tenuto presente che le pro­
spettive dell'occupazione in vari settori e regioni varia­
no notevolmente a seconda del momento e che si veri­
fica sempre qualche caso di crescita. L'espansione e la 
contrazione sono normali caratteristiche dello sviluppo 
di economie di mercato. 
Negli ultimi anni la massima parte dei casi di crescita 
si è verificata nel settore dei servizi. Tuttavia, anche in 
questo settore la Comunità nel suo complesso resta 
sostanzialmente indietro rispetto agli Stati Uniti, dove 
trail 1980 e il 1992 è stato creato un numero di posti di 
lavoro valutato sui 23 milioni; il doppio di quelli creati 
nella CE. Nel settore dei servizi è occupato il 72% dei 
lavoratori statunitensi rispetto al 61% della Comunità. 
50 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
In linea di massima nelle regioni più povere della 
Comunità il settore dei servizi è relativamente ridotto 
(cfr. capitolo 8), il che può preludere ad una futura 
espansione. Si hanno prospettive favorevoli nel settore 
finanziario e in quello dei servizi alle imprese, che 
attualmente assorbono circaT8% del totale della ma­
nodopera comunitaria. Questo settore potrebbe contri­
buire all'aumento dell'occupazione in parecchie delle 
regioni più deboli nelle quali esso tende ad essere 
sottorappresentato (con qualche eccezione, quale 
l'Irlanda). Le regioni più deboli potrebbero registrare 
un aumento dell'occupazione anche nei settore della 
distribuzione, soprattutto dove il reddito pro capite è in 
più forte ascesa (sebbene gli effetti positivi di un au­
mento della domanda potrebbero, almeno in parte, es­
sere controbilanciati dalle conseguenze della raziona­
lizzazione e della modernizzazione, dato che le strutture 
di vendita al dettaglio verrebbero sostituite da grandi 
magazzini (spesso multinazionali). 
Nei settori ai quali non si applicano le leggi di mer­
cato, ovvero quello sanitario e quello dell'istruzione, 
nel sud della Comunità vi è un tasso di occupazione 
inferiore alla media rispetto alla popolazione. L'oc­
cupazione nei due settori suddetti è più elevata in 
zone caratterizzate da PIL pro capite più elevati. Da 
ciò si può dedurre che nelle regioni meridionali vi è 
la possibilità di creare posti di lavoro in questi settori, 
il che dovrebbe essere facilitato dalla loro ammissio­
ne all'assistenza dei Fondi strutturali nel nuovo pe­
riodo di programmazione 1994-1999. 
Il settore automobilistico 
Struttura industriale 
L'industria automobilistica comunitaria comprende la 
produzione di veicoli ad uso privato e commerciale 
nonché di componenti meccaniche, carrozzerie e appa­
recchiature elettriche necessarie all'assemblaggio dei 
veicoli. Vi sono sei principali produttori di autoveicoli 
ad uso privato che coprono il 75% del mercato e pochi 
produttori specializzati. Nella maggior parte dei casi 
questi produttori sono presenti altresì sul mercato dei 
veicoli ad uso commerciale, nel quale si ha un tasso di 
concentrazione analogo, anche se vi è un produttore che 
rappresenta il 35% del mercato. Sebbene la loro attività 
sia integrata in varia misura a monte e a valle, tutti i 
produttori automobilistici ricorrono ai servizi di una 
vasta gamma di fornitori specializzati e non specializ­
zati, ivi comprese certe PMLIn taluni casi le compo­nenti prodotte da questi fornitori incidono sul 60-70% 
del costo finale di un veicolo. 
Con vendite record di autoveicoli avvenute nel 1992, 
nell'ordine dei 12,6 milioni di unità, il mercato comu­
nitario è il più grande del mondo. La Comunità è altresì 
la più grande produttrice e nello stesso periodo sono 
stati fabbricati circa 12,7 milioni di veicoli. Nel periodo 
compreso tra il 1981 e il 1991 l'occupazione nel settore 
automobilistico è scesa del 9% circa. La perdita di posti 
di lavoro si è accelerata durante l'attuale recessione e 
nel periodo 1991-1993 è venuto meno un altro 10% di 
posti di lavoro nel settore (allegato, tabella À.7). Nel 
1993 l'industria automobilistica comunitaria impiega­
va circa 1,71 milioni di persone, di cui 1 milione nella 
produzione di autoveicoli, pari al 5% degli occupati 
nell'industria. 
Le percentuali di proprietari di autoveicoli variano an­
cora notevolmente da un paese all'altro; per le vetture 
private i principali mercati sono costituiti dalla 
Germania, dalla Francia e dall'Italia, con una densità 
compresa tra 400 e 450 autoveicoli per 1.000 abitanti, 
mentre la Grecia, l'Irlanda e il Portogallo hanno una 
densità compresa tra 160 e 200 autoveicoli per lo stesso 
numero di abitanti e la Spagna ha valori compresi tra 
questi due estremi. I veicoli commerciali posseduti 
nella Comunità registrano variazioni analoghe. 
Struttura territoriale 
La Germania è di gran lunga il maggior produttore di 
autoveicoli della Comunità. In tale paese (esclusi i 
nuovi Lànder) il numero di occupati nel settore rappre­
sentava nel 1993 il 44% del totale comunitario; le 
percentuali corrispondenti erano dei 19% per la 
Francia, del 13% per il Regno Unito, del 10% per 
l'Italia e dell'8% per la Spagna. 
La maggior parte degli stabilimenti per la produzione 
di autoveicoli è concentrata nella Germania meridiona­
le e centrale, nelle Midlands britanniche e da entrambe 
le parti della frontiera tra il Belgio e i Paesi Bassi 
(carta 13). In Francia i principali stabilimenti si trovano 
per lo più nella parte settentrionale del paese, spesso 
nelle immediate vicinanze di Parigi. In Italia il più 
grande stabilimento è nella città di Torino, sebbene vi 
siano importanti impianti nel sud del paese. 
A parte questi centri, esistono parecchi grossi impianti 
che spesso costituiscono il perno industriale delle regio­
ni più deboli del sud della Comunità. 
51 
Carta 13 Occupazione nell'industria automobilistica, 1990 
Numero di occupati 
Produzione di automobili 
R&S 
Produzione di altri veicoli 
1ooooo % degli occupati nell'industria automobilistica, 
1990 
9 -, • • p—^^sn-^^ 2,1 
'^ '<3-!;r 16,4 
•*f .'* 90 
80 
i 70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
^UO^Jr^^-~r\yJ\ 
orn^i-:---in­ capitelo 3 - Occupazione e disoccupazione: andamento e disparità regionali 
Negli ultimi anni un certo numero di produttori comu­
nitari ha aumentato le proprie capacità installando nuo­
ve unità di produzione o di assemblaggio, allo scopo di 
mantenere o di aumentare la propria quota su un mer­
cato in espansione. I principali beneficiari di queste 
unità sono le regioni meno favorite della Spagna, 
dell'Italia e del Portogallo, nonché i nuovi Lànder 
tedeschi i 
Di recente, motivi analoghi hanno spinto taluni produt­
tori giapponesi a insediare nuovi impianti di produzione 
e di assemblaggio, soprattutto nel Regno Unito. Si 
prevede che la capacità di produzione di questi stabili­
menti aumenti a circa 1,2 milioni di autoveicoli all'anno 
per il 1999. D'altro lato, le esportazioni giapponesi 
nella Comunità sono in declino, da una quota di mercato 
del 9,2% nel 1991 all'8,3% nel 1992. Germania a seguito della riunificazione ha compensato 
detta diminuzione fino al 1992. 
Dato che la domanda determinata dalla riunificazione 
tedesca si è ora esaurita, l'industria automobilistica 
comunitaria sta risentendo in pieno del periodo di sta­
gnazione economica. Dall'inizio del 1993 in tutta la 
Comunità, fatta eccezione perii Regno Unito, le vendite 
di autoveicoli nuovi sono diminuite più fortemente che 
in qualsiasi altro periodo degli ultimi dieci anni. La 
produzione è scesa del 15,8% nel 1993, anche se si 
prevede una ripresa per il 1994. Il mercato dei veicoli 
commerciali pesanti subirà un'evoluzione analoga, so­
prattutto dato l'aumento dei servizi di trasporto, tra i 
quali quello su strada continua ad offrire vantaggi 
commerciali. 
In questo contesto, l'apertura dell'Europa orientale ha 
rappresentato per alcuni produttori comunitari 
un'opportunità per estendere la propria attività a quei 
paesi, nei quali stanno investendo in nuovi impianti di 
assemblaggio, sviluppando reti di distribuzione e, me­
diante joint ventures con produttori locali, ammoder­
nando gli impianti già esistenti. 
Prospettive 
Anche se in Europa la domanda di autoveicoli è in forte 
aumento, misure di protezione ambientale, quali ad 
esempio una tassa sulle emissioni di ossido di carbonio, 
potrebbero rallentare o addirittura invertire questa 
tendenza. La crescente integrazione europea sta avendo un impat­
to positivo sul settore automobilistico. I mercati 
dell'automobile restano tuttora in una certa misura 
orientati verso il prodotto nazionale, con notevoli dif­
ferenze di prezzo tra un paese e l'altro. Dato che il 
mercato automobilistico sta assumendo dimensioni eu­
ropee, la crescente competizione stimolerà l'efficienza 
e la domanda. Dal punto di vista della fornitura, è 
rilevante la tendenza alle concentrazioni, alle acquisi­
zioni di controllo o alle joint ventures, per poter bene­
ficiare di economie di scala. Questo fenomeno sarà 
accompagnato da un aumento della suddivisione regio­
nale del lavoro, e vi potrà essere, ad esempio, una 
società che produrrà tutti i motori europei in una o due 
unità di produzione. 
A causa dei costi fissi elevati, la redditività è molto 
dipendente dalla domanda di autoveicoli, la quale a sua 
volta è estremamente soggetta a variazioni cicliche. 
Pertanto il settore ha pienamente risentito della recente 
recessione, ma sembra godere di tutti i benefici della 
ripresa. A questo proposito va osservato che per la 
Comunità nel suo complesso si prevede un aumento del 
mercato, stando agli attuali tassi di proprietà degli au­
toveicoli ad uso privato e commerciale. 
Dopo un periodo di relativa stagnazione nella prima 
metà degli anni Ottanta, nella seconda metà dello stesso 
periodo l'industria automobilistica comunitaria ha at­
traversato un periodo di intensa crescita parallela alla 
ripresa dell'economia nel suo insieme. Sebbene dal 
1990 in poi la crisi economica abbia cominciato a far 
calare le vendite su un numero crescente di mercati 
comunitari, il rapido aumento delle vendite in Inoltre, la concorrenza obbliga i produttori di automo­
bili a mantenere i prezzi bassi e a migliorare le rispettive 
strategie per restare competitivi. Onde far fronte a que­
sta' sfida, i produttori europei stanno applicando, soprat­
tutto dal 1992 in poi, i principi della «lean production» 
(produzione «snella»), ovvero metodi integrati di svi­
luppo e di produzione che implicano altresì una ridistri­
buzione dei compiti tra produttori e fornitori. Questa 
fase di razionalizzazione e ristrutturazione dovrebbe, in 
linea di massima, concludersi per la fine del 1994 ed 
essere accompagnata da una forte riduzione di posti di 
lavorò nel settore della produzione. A causa dell'eleva­
ta vetustà di talune unità e sottounità di produzione e di 
conseguenza della loro scarsa produttività, che ne può 
rendere necessaria la chiusura, si valuta che in talune 
regioni della Germania, della Spagna e dell'Italia che 
producono autoveicoli le perdite di posti di lavoro 
saranno più elevate. 
53 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Data l'interdipendenza tra produttori e fornitori indi­
pendenti, la ristrutturazione intrapresa dai produttori 
potrebbe provocare forti perdite di posti di lavoro pres­
so i fornitori specializzati. A causa della natura etero­
genea e delia forte dispersione geografica di questo 
sottosettore, è probabile che le suddette riduzioni di 
posti di lavoro colpiscano in misura diversa parecchie 
regioni della Comunità. 
Settore aerospaziale 
Struttura industriale 
L'industria aerospaziale può essere suddivisa in settore 
civile e settore militare, con alcune attività «bivalenti» 
(cfr. più sotto). Nel 1989 il settore militare ha assorbito 
la quota più elevata (55%) di tutto il fatturato del settore 
aerospaziale, pur scendendo dal livello del 70% del 
decennio precedente. Nell'ambito di ciascun settore vi 
è un certo numero di prodotti : cellule, aviomotori, 
apparecchiature (sistemi di guida elettronica, carrelli 
d'atterraggio, ecc.), missili e veicoli spaziali. 
La produzione è fortemente concentrata in poche azien­
de e questa tendenza si è accentuata col tempo con le 
razionalizzazioni e i consolidamenti intesi a realizzare 
economie di scala, in modo da consentire all'industria 
di competere con gli Stati Uniti. Vi sono soltanto poche 
società europee in grado di gestire la progettazione e la 
produzione di aerei civili e militari nonché di sistemi di 
missili. Nel campo degli aviomotori esiste solo un 
grande produttore europeo (Rolls Royce, Regno Unito), 
anche se vi sono altri importanti produttori europei 
legati da accordi di cooperazione con i principali ope­
ratori mondiali. In questo settore, pertanto, la funzione 
delle piccole e medie imprese (PMI) è meno importante 
che nelle altre industrie. Persino nella fornitura di ap­
parecchiature alle principali aviazioni militari o ai prin­
cipali produttori di missili, sul mercato vi sono alcune 
società di dimensioni molto ampie, pur persistendo 
«nicchie», come ad esempio nella fornitura di materiale 
per le cabine, in cui le piccole e medie imprese 
predominano. 
In termini di occupazione, l'industria aerospaziale è 
stata un settore in crescita almeno fino all'ultimo de­
cennio. Tuttavia tra il 1981 e il 1991 l'occupazione è 
rimasta praticamente statica nella Comunità nel suo 
complesso. Dopo il 1991 si è avuta una forte diminu­
zione di posti di lavoro dovuta a una forte riduzione 
ciclica nella domanda di aerei civili, nonché agli effetti 
negativi della riduzione del bilancio nazionale per la difesa sulla produzione militare (cfr. più sotto). Tra il 
1991 e il 1993 l'occupazione si è ridotta del 12%^ 
scendendo a 372.000 dipendenti (allegato, tabella A.8). 
Struttura territoriale 
Nel 1993 oltre il 90% degli effettivi occupati nel settore 
aerospaziale era concentrato nei quattro maggiori Stati 
membri. Il Regno Unito assorbiva la quota più elevata 
di lavoratori, in ragione del 37% del totale. La maggior 
parte dei posti di lavoro nel settore aerospaziale è 
raggruppata in Inghilterra (32% del valore relativo alla 
Comunità), nella zona di Parigi (12%), nella zona di 
Amburgo e nei Paesi Bassi (10%) nonché nella Francia 
sud occidentale e in Baviera (8%) "(carta 14). In Italia la 
produzione è situata soprattutto nel centro e nel nord 
del paese. L'industria è virtualmente assente dalle re­
gioni più deboli della Comunità, con la notevole ecce­
zione della Spagna, nella quale vi è un'industria aero­
spaziale piccola, ma importante, che impiega fino a 
17.000 lavoratori (a seconda delle fonti di dati ), con­
centrati nella regione di Madrid e in Andalusia. Vi sono 
altresì importanti installazioni a Napoli (Italia) e nel­
l'Irlanda del Nord (Regno Unito). L'ampliamento della 
Comunità nel 1995 aggiungerà un'altra importante so­
cietà aerospaziale, la Saab svedese. 
Prospettive 
Da una recente relazione della Commissione europea 
risulta che la previsione più certa per il futuro è che 
l'industria aerospaziale comunitaria nel suo complesso 
non occuperà molte più persone . 
La riduzione delle spese di difesa nella Comunità agirà 
da freno alla futura espansione dei prodotti aerospaziali 
militari sui mercati nazionali, mentre una riduzione 
delle flotte ridurrà anch'essa il mercato dell'assistenza 
alla clientela. Tuttavia la produzione sarà almeno in 
parte sostenuta da vendite a paesi terzi. I produttori 
aerospaziali militari della Comunità esportano in pro­
porzione più delle società americane. Tuttavia in futuro 
è probabile che la concorrenza diventi più intensa per il 
fatto che le società americane cercheranno di compen­
sare il calo di domanda interna. Probabilmente anche 
l'industria della difesa nell'ex Unione Sovietica potrà 
esercitare una concorrenza a basso costo nei confronti 
dei produttori comunitari sui mercati dei paesi terzi. 
Nello stesso tempo, nella Comunità sono tuttora in fase 
di avviamento imprese comuni aventi carattere di coo­
perazione, quale il programma Tornado (che interessa 
la BAe, l'Alenia é la Dasa) e il progetto Eurofighter (le 
54 
Carta 14 Occupazione nell'industria aerospaziale, 1992 
% degli occupati nell'industria aerospaziale, 1992 
50 r 47,5 
5,1 4,1 
Occupazione totale 
Motori/attrezzature/prove 
Aeromobili/missili/veicoli spaziali 
Attività multiple 
\~^] Ignoto 
23000 
100 
1 te> 3 
a? 50 
40 
30 
20 
10 
/^ 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
stesse società, oltre alla CASA spagnola). I missili 
vengono prodotti da un consorzio tra l'Aérospatiale, 
B Ae e Dasa. ' -
Tuttavia, il programma Eurofighter 2000 è stato ritar­
dato (il volo inaugurale, previsto originariamente per il 
1991, è programmato attualmente per la primavera 
1994) e le ordinazioni sono state ridotte da 765 a 600. 
Il volume di attività a livello nazionale è in linea di 
massima proporzionale alle ordinazioni, anche se per­
sistono incertezze circa l'entità effettiva di queste ulti­
me. La Spagna e la Germania hanno differito fino al 
2002 le prime consegne, cosicché alla fine degli anni 
Novanta solo il Regno Unito e l'Italia procederanno 
all'assemblaggio delle prime unità. 
La domanda nel settore dell'aviazione civile è estrema­
mente legata a variazioni cicliche. Attualmente la situa­
zione finanziaria delle principali compagnie aeree resta 
precaria e non si prevedono aumenti di ordinazioni di 
aerei europei fino al 1995 o 1996, allorché il reddito 
delle vendite dei principali vettori comincerà ad aumen­
tare con la prevista ripresa economica. Molte delle sorti 
dell'industria dipendono dalla partnership dell'Airbus 
Industrie. Originariamente si prevedeva che l'Airbus 
aumentasse la produzione a circa 225 unità all'anno per 
il 1995, a seguito dell'apertura di una seconda linea di 
assemblaggio ad Amburgo. Tuttavia, le stime più re­
centi parlano di livelli di produzione di soltanto 
170 unità per il 1995, mentre la produzione relativa al 
1994 potrebbe essere di sole 120 unità. 
Ciò nonostante, a lungo termine, la domanda di traspor­
to aereo civile è destinata a espandersi. Il miglioramen­
to dei sistemi di controllo del traffico aereo aumente­
ranno la capacità sulle rotte più congestionate; i Fondi 
strutturali stanno cooperando ad investimenti negli ae­
roporti, soprattutto nelle parti meno accessibili della 
Comunità e l'aumento dei regolamenti sull'inquina­
mento sonoro e altre perturbazioni dell'ambiente faran­
no sì che parecchi modelli obsoleti vengano ritirati 
quanto prima. 
Di conseguenza vi è potenzialmente una forte crescita 
della domanda di aerei ad uso civile e c'è chi prevede, 
a lungo termine, un aumento annuo del traffico aereo 
civile attorno al 5-10%, cosicché il mercato 
dell'aviazione civile supererebbe in importanza quello 
dell'aviazione militare. Per ridurre i costi unitari e 
migliorare la competitività, mettendosi alla pari con gli 
Stati Uniti, la soluzione consisterà nell'espandere la 
produzione o aumentando la produttività o approvvi­
gionandosi in paesi a basso costo. Di conseguenza, è improbabile che l'espansione della produzione abbia 
ripercussioni positive sull'occupazione. 
Industria tessile e 
dell'abbigliamento 
Struttura dell'industria 
L'industria tessile è relativamente eterogenea. Volen­
dola differenziare a seconda dell'uso finale, essa può 
essere suddivisa come segue : abbigliamento e maglie­
ria (45% delle fibre CE), arredamento (17%), tappeti 
(13%), tessili ad uso tecnico (25%) : la più ampia 
utilizzatrice di questi ultimi è la succitata industria 
automobilistica. I tessili ad uso tecnico (filtri, nastri, 
ecc.) costituiscono il sottosettore in più rapida crescita 
negli ultimi anni e la domanda continua ad aumentare 
velocemente . 
Dalle stime dell'industria risulta che nel 1990 vi erano 
nella Comunità circa 77.000 aziende che operavano nel 
settore tessile, di dimensioni varianti da società multi­
nazionali, gigantesche e verticalmente integrate quali la 
Coats Viyella (Regno Unito), con circa 60.000 dipen­
denti, a migliaia di piccole e medie imprese, nonché 
«microimprese» con soltanto pochi dipendenti. La 
maggior parte delle piccole imprese tessili della 
Comunità vende soltanto sul mercato nazionale o al 
massimo sui mercati di uno o due altri Stati membri, 
mentre le società di maggiori dimensioni vendono in 
tutta la Comunità ed esportano in paesi terzi. Le cinque 
maggiori società europee sono francesi (2), italiane (1) 
e britanniche (2) e possono essere annoverate tra le dieci 
principali aziende tessili del mondo. 
L'industria tessile e quella dell'abbigliamento sono 
strettamente correlate, dato che la seconda acquista 
dalla prima rispettivamente il 50%, il 70% e il 40% della 
produzione di cotone, lana e seta. Entrambe le industrie 
hanno caratteristiche in comune e sono soggette alle 
stesse variazioni. Esse hanno avuto entrambe periodi di 
espansione fino all'inizio degli anni Settanta, seguiti 
poi da una prolungata stagnazione e da forti e crescenti 
perdite di mercati, sui quali sono subentrate importazio­
ni extra-CE. 
La maggior parte delle aziende nell'industria dell'abbi­
gliamento è piccola : quelle che impiegano meno di 
20 persone forniscono circa il 22% della produzione 
totale del 1990. 
56 
Carta 15 Occupazione nell'industria.dei tessili e dell'abbigliamento, 1991 
ft Ù •1 punto = 2000 addetti 
DK, UK - solo dati livello 1 
I - ultimi dati disponibili 1989 
% dell'occupazione 
totale • Carta 16 Occupazione nell'industria dei tessili e 
dell'abbigliamento, 1991 
• 0-0,9 
0,9 - 2,2 
2,2 - 3,5 
3,5-4,8 
>4,8 
Nessun dato 
I - ultimi dati disponibili 1989 
DK.UK-
soto dati livello 1 
EUR12-2.2 
s = 2,5 O V 
tft Ù % degli occupati nell'industria dei tessili e 
dell'abbigliamento, 1991 
Capìtolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
E necessario distinguere due settori del mercato, 
quello dell'abbigliamento di massa, a basso costo e 
quello dei prodotti di qualità elevata. La domanda di 
abbigliamento di massa è caratterizzata da prezzi 
relativamente flessibili, mentre la domanda di abbi­
gliamento di alta qualità è piuttosto determinata da 
considerazioni di tipo non economico, sebbene negli 
ultimi anni si sia visto che il prezzo resta un elemento 
globalmente determinante. 
Più che per tutti gli altri prodotti, la domanda di 
abbigliamento è determinata da gusti e moda, la cui 
richiesta è in aumento. Il ciclo di vita di un particolare 
capo di vestiario può essere molto breve, durando in 
taluni casi addirittura solo poche settimane. I fabbri­
canti hanno notevoli possibilità di specializzarsi in 
speciali settori di mercato, ma ciò richiede spesso 
forti collegamenti tra la produzione e la distribuzio­
ne, onde far sì che il prodotto possa rapidamente 
adattarsi al mutamento di gusto del consumatore. 
Questo spiega lo sviluppo di grandi società che inte­
grano la produzione e la distribuzione. 
In termini di occupazione, l'industria tessile e 
dell'abbigliamento si trova nella Comunità in una 
fase di declino a lungo termine. Tra il 1981 e il 1991 
l'occupazione è diminuita di circa un quarto, da 
2.560.000 a 1.940.000, con una perdita di oltre 
600.000 posti di lavoro. Dalle stime risulta che dopo 
il 1991 la suddetta diminuzione si è accelerata duran­
te la recessione, con la perdita di ulteriori 
250.000 posti di lavoro o più nel biennio 1991-1993, 
ovvero con un calo del 13% (allegato, tabella A.9). 
Struttura territoriale 
Analogamente alla dimensione delle rispettive eco­
nomie, l'occupazione nel settore tessile e dell'abbi­
gliamento è massima nei quattro più grandi Stati 
membri, con una percentuale complessiva superiore 
al 70% del totale (carte 15 e 16). L'occupazione nel 
settore è massima in Italia e nel Regno Unito, che in 
tutto assorbono il 40% del totale della manodopera 
comunitaria impiegata nel settore. La percentuale è 
molto importante altresì per la Spagna, la Grècia e il 
Portogallo, con il 20% di tutti i lavoratori occupati. 
Vi sono forti differenze nella qualità dell'occupazio­
ne, soprattutto per quanto si riferisce all'abbiglia­
mento. La Comunità è un leader mondiale nella pro­
duzione di capi di vestiario di alta moda e Parigi e 
Milano sono i centri della moda mondiale. In Stati 
membri meridionali, quali la Grecia e il Portogallo, 
l'industria dell'abbigliamento, pur essendo molto importante in termini di occupazione, produce preva­
lentemente capi di vestiario a basso valore aggiunto. 
All'interno degli Stati membri la produzione tende ad 
essere concentrata in talune regioni e in linea di 
massima le industrie tessili e dell'abbigliamento 
sono situate nelle stesse zone, dato che la forte dipen^-
denza tra le due si traduce in mutamenti strutturali di 
entrambe le industrie, mutamenti che vengono in tal 
modo ad avere un effetto cumulativo sull'attività 
regionale. 
La dipendenza è particolarmente pronunciata in pa­
recchie delle zone più deboli della Comunità. Le dieci 
regioni con la più forte dipendenza dal settore del 
tessile e dell'abbigliamento (oltre 1 su 20 posti di 
lavoro nell'economia regionale) si trovano in Grecia 
(4 regioni), Spagna centrale ed orientale (3 regioni) 
e Portogallo (3 regioni). Inoltre l'industria dei tessili 
e dell'abbigliamento è estremamente importante in 
alcune delle più forti regioni della Comunità, ovvero 
nelle Fiandre (Belgio), in Italia centrale, nella 
Germania meridionale e centrale, nella Francia nord­
orientale, in tutte le quali esse forniscono almeno 
1 posto di lavoro su 30. Altre forti concentrazioni 
nello stesso settore (almeno 50.000 dipendenti) si 
trovano nelle zone attorno alle capitali, quali il sud­
est del Regno Unito e l'Ile de France, nonché il 
dipartimento Rhône-Alpes (Francia). 
Prospettive 
E probabile che le regioni della Comunità dipendenti 
dal settore tessile e dell'abbigliamento abbiano pro­
spettive diverse per il resto del decennio a seconda 
del segmento dell'industria in cui sono specializzate 
e della loro capacità ad adeguarsi e a rinnovarsi. 
Per quanto si riferisce ai prodotti tessili caratterizzati 
da un grado di progettazione e di produzione partico­
larmente complesso (tessili tecnici e alta moda), si 
può prevedere che gli Stati membri manterranno le 
rispettive posizioni competitive. Per altri prodotti 
tessili, manufatti standard di cotone, filati sintetici 
ecc., è probabile che la produzione continuerà a tra­
sferirsi nei paesi a basso costo. 
In linea di massima, l'evoluzione e le prospettive 
vengono dedotte dal settore della vendita al minuto, 
che ha subito una crescente concentrazione. Gli 
aspetti positivi sono i seguenti : 
58 
Capìtolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
- una organizzazione più professionale della distri­
buzione ha favorito una concorrenza basata più 
sui tempi che sui costi, avvantaggiando così sul 
mercato europèo i produttori europei; 
- la preferenza data all'abbigliamento di qualità 
implica, in generale, una stretta cooperazione tra 
i distributori e i produttori; 
- l'importanza di ridurre i tempi di produzione non 
è compatibile con la produzione di massa tipica 
di parecchi paesi terzi ad alta intensità di 
manodopera; 
- l'approvvigionamento su mercati distanti presen­
ta più rischi. 
Tra gli aspetti negativi, ricordiamo che la capacità di 
cercare fonti di approvvigionamento specializzate, 
sviluppata dai principali distributori, li mette in grado 
di reperire in zone geograficamente più estese i pro­
duttori più convenienti. Per molti capi di abbiglia­
mento e soprattutto per forti ordinazioni non influen­
zate da periodi di consegna prolungati, i distributori 
favoriranno i fornitori più convenienti, anche se 
distanti. 
Considerando la situazione da un punto di vista poli­
tico, l'industria tessile e dell'abbigliamento sarà in­
fluenzata altresì dalla graduale eliminazione delle 
quote relative agli accordi multifibre nei prossimi 
dieci anni. Tra le principali condizioni richieste dalla 
Comunità come parte di questa graduale eliminazio­
ne è probabile sia compresa l'apertura di mercati nei 
paesi in via di sviluppo, una iniziativa per bloccare il 
dumping di eccedenze sui mercati CE, l'eliminazione 
di alcune sovvenzioni di Stato (soprattutto all'espor­
tazione) all'industria dell'abbigliamento nei paesi 
più sviluppati che esportano a basso costo e un inter­
vento per eliminare la contraffazione di marchi 
comunitari. 
L'industria dell'abbigliamento è una delle princi­
pali fonti di occupazione nella Comunità. Pur pre­
valendo le società di grandi dimensioni, la maggior 
parte delle industrie è costituita da piccole e medie 
imprese, alcune delle quali con meno di 20 dipen­
denti e con le quali cooperano lavoratori esterni che 
non sempre vengono presi in considerazione dalle 
statistiche ufficiali sull'occupazione. Da ciò si può 
dedurre che l'impatto dell'attuale ristrutturazione 
dell'industria dell'abbigliamento sull'occupazione regionaleèprobabilmentemoltopiùelevatodiquanto 
risultadallestimeufficiali. 
Industria della difesa ed esercito 
Le riforme politiche nell'ex Unione Sovietica e in 
tutti i paesi dell'Europa orientale e centrale, riforme 
che hanno seguito gli accordi sul disarmo nonché una 
vera e propria riconsiderazione delle politiche di di­
fesa, sono state all'origine di una riduzione delbilan-
cio della difesa negli Stati membri della Comunità. 
Il disarmo viene visto come una eccezionale oppor­
tunità per ridurre i disavanzi di.bilancio e convogliare 
rilevanti risorse verso obiettivi «migliori». Tuttavia, 
in realtà, a breve e a medio termine i risultati concreti 
della pace sono ridotti dai forti costi di conversione 
e dal tempo necessario a «riciclare» le risorse fisiche 
ed umane non più necessarie nel settore. 
Dal 1987 le spese annuali della Comunità nel settore 
della difesa si sono stabilizzate in termini reali. Nel 
1991 le spese ammontavano a 148 miliardi di ECU, 
corrispondenti al 2,3% del PIL e al 4,7% delle spese 
totali degli Stati. In queste cifre la Francia, la 
Germania e il Regno Unito rappresentano circa il 
70% del totale CE. Nel 1992 le previsioni generali 
parlavano di tagli effettivi nelle spese di difesa fino 
al 10% per il 1995 e fino al 25% entro il 2000. Ciò 
porterebbe, entro il 2000, a una riduzione dell'1% 
della quota di spese militari rispetto al PIL comuni­
tario. Riduzioni di questa entità influenzerebbero ine­
vitabilmente tutti i tipi di spese di difesa, sia pure in 
proporzioni diverse. 
Il personale militare assorbe circa il 50% della spesa. 
Circa uh quinto del bilancio di difesa degli Stati 
membri CE viene speso per apparecchiature militari, 
che costituiscono la base dell'industria della difesa. 
Circa il 5% è dedicato alle infrastrutture (costruzione 
di Basi militari ecc.), mentre il quarto rimanente serve 
per spese di funzionamento. 
Il personale delle forze armate, oltre a quello ausilia­
rio, supera ì 2,3 milioni, ivi compresi i militari di 
professione, i coscritti e il personale civile. Se si 
aggiungono i 700.000 lavoratori impiegati nelle in­
dustrie della difesa, oltre 3 milioni di persone, ovvero 
il 2,4% della manodopera comunitaria, dipendono 
direttamente dalle spese militari per la loro 
occupazione. 
59 
Capitolo 3 - Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
La riduzione delle spese di difesa, sul piano del PIL, 
prevista per il 2000 sarà probabilmente accompagna­
ta da riduzioni di entità analoga nella quota del per­
sonale impiegato nel settore. Più di un milione di 
posti di lavoro potrebbero essere a rischio. L'impatto 
potenziale che ciò avrebbe su talune regioni è 
rilevante. 
Il 50% dei posti di lavoro comunitari nell'industria 
della difesa è concentrato in 19 regioni (di livello 
NUTS 2). Queste ultime hanno una quota di lavora­
tori occupati nel settore della difesa di oltre l'l%, 
ovvero il doppio della media comunitaria (allegato, 
tabella A. 10). Un altro terzo del personale occupato 
si trova in altre regioni, con una concentrazione di 
attività nel settore della difesa superiore alla media. 
E evidente che riduzioni nel bilancio della difesa 
rendono le regioni e le località che sono caratterizzate 
da una concentrazione di industrie nel settore suscet­
tibili di perdite di posti di lavoro. Ciò non implica 
necessariamente che le difficoltà incontrate da tali 
regioni saranno proporzionali al numero dei lavora­
tori occupati nelle industrie in questione. Decisioni 
prese nell'ambito dei ministeri della difesa su quali 
apparecchiature militari ridurre hanno evidenti impli­
cazioni regionali. 
Un recente studio della Commissione ha identificato 
le regioni di livello NUTS 3, caratterizzate da con­
centrazioni note di attività nel settore della difesa, fra 
le 19 regioni «dipendenti dal settore della difesa», 
nonché le oltre 100 altre cittadine e città ospitanti 
impianti per la produzione di apparecchiature 
militari. 
Dallo studio è emersa la difficoltà di prevedere chiusure 
di stabilimenti a breve e medio termine, per il fatto che, 
essendo tali decisioni controverse, spesso esse non 
vengono annunciate fino all'ultimo momento. Le rispo­
ste avute indicano che le implicazioni regionali dei tagli 
alla difesa sarebbero state determinate da criteri com­
merciali e che la maggior parte di queste ristrutturazioni 
avrebbe richiesto almeno 5 anni. 
Finora le risposte delle categorie interessate dai tagli 
previsti nelle spese per la difesa, che raggiungereb­
bero il 25% entro il 2000, e dalle riduzioni delle 
esportazioni sono state simili in tutta l'Europa. Men­
tre la maggior parte delle aziende, comprensibilmen­
te, sta seguendo alcune strategie, sembra che in ge­
nerale le principali di esse abbiano seguito una 
«doppia strada», concentrando le proprie attività in settori strettamente militari e, contemporaneamente, 
cercando di diversificarsi sui mercati civili, di solito in 
settori di elevata tecnologia. 
In linea di massima gli imprenditori francesi e italiani 
cercano di mantenere le proprie posizioni nel settore 
della difesa, mentre i tedeschi e i britannici si sono in 
parte già adeguati. Vi è qualche indicazione che le 
società tedesche stiano perseguendo una strategia più 
aggressiva consistente nella penetrazione in mercati 
civili connessi. Al contrario, le società britanniche 
stanno perseguendo una strategia più difensiva, che 
implica licenziamenti, chiusure e vendite di impianti 
e apparecchiature. 
Per quanto si riferisce alle basi militari, esse sono 
distribuite in un numero di regioni superiore a quello 
in cui sono situati gli impianti industriali della difesa. 
In 31 regioni (livello NUTS 2) la quota di personale 
militare impiegato supera di oltre il doppio la media 
comunitaria, che è di circa il 2%. Queste regioni sono 
situate in varie parti della Comunità e ospitano poco 
più di un terzo di tutte le forze armate (esclusi i nuovi 
Lander tedeschi). Altre 300 basi militari sono situate 
al di fuori di queste regioni. 
Soltanto in un piccolo numero di regioni comunitarie 
la quota di occupazione nell'industria della difesa e 
nelle forze armate è doppia rispetto alla media 
comunitaria. 
Le ripercussioni delle chiusure di impianti e di basi 
differiranno da una regione all'altra; alcune zone 
locali isolate saranno colpite dai tagli nel settore della 
difesa in modo più grave rispetto alle regioni più 
ampie e meno dipendenti dal settore. Le chiusure 
derivanti da tagli all'industria della difesa saranno 
probabilmente maggiori e meno diffuse di quelle che 
deriveranno da riduzioni nelle forze armate e in casi 
eccezionali potranno causare un numero doppio di 
perdite di posti di lavoro. 
La risposta politica dovrà essere adeguata alle carat­
teristiche specifiche dell'industria e della regione 
colpita. Gravi problemi di adeguamento si verifiche­
ranno probabilmente nei casi in cui i tagli all'indu­
stria della difesa saranno stati effettuati in zone nelle 
quali anche altre industrie sono in declino e nelle 
quali la manodopera interessata è costituita dà lavo­
ratori più anziani con specializzazioni di tipo tradi­
zionale, oppure allorché una gran parte della mano­
dopera locale è occupata nell'industria della difesa. 
E probabile che la maggior parte delle infrastrutture 
60 
jH^f,v- -~ jj&$&% -^m;^te'&f iwÀ - -Capitoìó^3%pccupazìone ë disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Tabella 4 
Ammissibilità delle regioni dipendenti dal settore della difesa (NUTS 3) 
al contributo nell'ambito degli obiettivi regionali dei Fondi strutturali 
Dipendenti dall'industria Dipendenti da 
della difesa basi militari 
Numero % Numero % 
di regioni di regioni 
Ammissibili 5 9 39 34 
Eventualmente ammissibili1 23 42 17 15 
Non ammissibili 27 49 59 51 
Totale 55 100 115 100 
L'industria operante nel settore della difesa, o la base militare, è situata in una regione di livello NUTS 3 parzialmente ammissibile. 
Fonte : EAG (1992) 
industriali in siffatte zone sia altamente specializzata e 
possa presentare gravi problemi ambientali di deconta-
minazionedelsito.NellaComunitàsihannopochissimi 
esempi di completa conversione industriale dal settore 
della difesa a quello civile, anche se parecchie società 
stanno perseguendo strategie di di versificazione. Eim­
probabile che la maggior parte della manodopera in 
questione possa essere rapidamente riconvertita senza 
restrizioni. All'inizio sarà necessaria una vasta gamma di misure 
intese al miglioramento ambientale, alla 
decontaminazione e allo sgombro della località e a 
una riconversione della manodopera. A sua volta, ciò 
implica la necessità di un coordinamento locale, dato 
il relativo isolamento di parecchi impianti di difesa e 
la necessità che qualsiasi risposta comunitaria sia 
basata su iniziative locali e regionali. 
L'impatto delle chiusure di basi militari, soprattutto 
se si verificano in comunità relativamente piccole o 
in zone rurali, può essere fortemente dannoso al tes­
suto economico locale. Spesso le uniche alternative 
di occupazione sono nel settore turistico, in quello 
agricolo o in quello della pesca. Tra le strategie per 
la diversificazione delle economie locali dovrebbe 
essere compresa la commercializzazione del terreno 
e degli edifici abbandonati dai militari. Una siffatta risposta è complicata dal fatto che la 
maggior parte delle zone caratterizzate da impianti 
per l'industria della difesa e basi militari non è stata 
finora ammessa a fruire delle sovvenzioni 
comunitarie nell'ambito degli obiettivi regionali dei 
Fondi strutturali (tabella 4). Finóra infatti i posti di 
lavoro nel settore della difesa erano stati sicuri e poco 
interessati da mutamenti strutturali. 
61 
Capìtolo 3 f- Occupazione e disoccupazione : andamento e disparità regionali 
Commissione europea (1993), Market Sér\>ices and European Integration. European Economy No 3. 
Commissione europea (1992), Employment in Europe. 
Questi dati si riferiscono all'occupazione diretta nel settore automobilistico definita nella «Nomenclatura generale delle attività 
economiche nelle Comunità europee», codice NACE35. Essi non comprendono occupazioni indirette con fornitori non 
specializzati, una parte della cui produzione è destinata all' industria automobilistica, quali ad esempio i produttori di gomma 
(due terzi della produzione), dell'acciaio e derivati (un terzo della produzione), del vetro, dei tessili ecc. 
Questi dati e la carta regionale sono basati su un'inchiesta relativa agli impianti aereospaziali intrapresa per la 
Commissione europea da «Cambridge Econometrics» nel 1993194. 
La base di dati della Commissione europea VISA valuta l'occupazione nell'industria aerospaziale (codice NACE 364) in 
Spagna nel 1993 a 5.600 lavoratori. Dall' inchiesta intrapresa nell'ambito di questa relazione risultano 17.000 dipendenti 
per la Spagna, 9.000 dei quali in una sola società : CASA, partner della Airbus Industrie. Per altri Stati membri non 
esistono divergenze del genere tra le varie fonti. 
Hayward K (1993), «The Aerospace Industry. Future of Industry Paper Series, volume 14». Studio finanziato dal programma 
FAST della Commissione europea. 
Per una discussione più particolareggiata sulla struttura dell' industria vedasi : European Commission (1993), Panorama of 
EC Industry, ed ERECO (1993), Europe in 1997 : Economie Analysis and Forecasts. 
Ciò è pienamente illustrato dal meccanismo con il quale alcuni distributori imputano una ulteriore percentuale di costo per 
coprire i rischi, che può variare dal 9% dei phesi CE al 20% per l'Asia sud orientale e fino al 30% per paesi quali il 
Pakistan, la Cina, l'India e il Bangladesh. Costi aggiuntivi, quali quello del trasporto, trascurabili quando 
Vapprovvigionamento ha luogo all'interno della Comunità, sono stati valutati rispettivamente al 7% e all'11% per paesi 
non comunitari vicini e per fornitori situati più lontano (Institut Français de la mode (IFM), citato in European 
Commission (1993) ibid.). 
Economists Advisory Group Ltd, Centre for Defence Economics (1992), «The economic and social impact of reductions in 
defence spending and military forces on the regions of the Community», Regional Development Studies, Volume 5. 
62 
Sezione B Competitività delle regioni : fattori esplicativi delle disparità regionali 
Sezione B Competitività delle regioni : 
fattori esplicativi delle 
disparità regionali 
Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 65 
Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 83 
Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni .95 
Rivalutazione della perifericità 105 
63 
Sezione B Competitività delle regioni '". fattori esplicativi delle disparità regionali : ' """ -
64 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Capitolo 4 Dotazioni di infrastrutture e 
risorse umane 
Le differenze in termini di infrastrutture e capitale 
umano, come è noto, contribuiscono significativamente 
alle variazioni regionali in termini di competitività. 
Nella Comunità, le regioni economicamente più forti e 
più ricche hanno generalmente una migliore disponibi­
lità di infrastrutture e di capitale umano, mentre le 
regioni in ritardo di sviluppo sono spesso caratterizzate 
da gravi insufficienze. 
In una Comunità che tende gradualmente ad una più 
stretta unione, disparità così grandi divengono sempre 
meno accettabili. Tale principio è riconosciuto nel trat­
tato di Maastricht che, tra gli obiettivi fondamentali, 
include la promozione dello sviluppo armonioso ed 
equilibrato e il rafforzamento della coesione economica 
e sociale. Per il raggiungimento di tali obiettivi, il 
trattato riconosce specificamente l'importanza delle 
reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei tra­
sporti, dell'energia e delle telecomunicazioni, per con­
sentire alle regioni di sfruttare tutti i vantaggi del mer­
cato unico e per collegare le regioni insulari, quelle 
prive di sbocchi al mare e quelle periferiche alle regioni 
centrali della Comunità. Per dare maggiore concretezza 
al principio delle pari opportunità per tutti i cittadini e 
per tutte le aziende europee, indipendentemente dalla 
loro ubicazione, occorre ridurre le disparità nella dota­
zione di infrastrutture e di risorse umane. 
E' per questo che la maggior parte degli aiuti comunitari 
alle regioni in ritardo di sviluppo è stata utilizzata per 
il raggiungimento di tale obiettivo. Nell'ambito dei 
quadri comunitari di sostegno per le regioni dell'obiet­
tivo 1 relativi al periodo 1989-1993, i Fondi strutturali 
hanno stanziato circa 16 miliardi di ECU per investi­menti in infrastrutture di base e oltre 10 miliardi di ECU 
per investimenti in capitale umano (a prezzi del 1994), 
ovvero circa il 35% e il 22% rispettivamente della spesa 
totale. Inoltre, nel periodo 1989-1991, la Banca europea 
per gli investimenti ha concesso prestiti per quasi 
10 miliardi di ECU per il finanziamento di investimenti 
in infrastrutture di base nelle medesime regioni. 
11 presente capitolo analizza il «divario di sviluppo», in 
termini di disparità nelle dotazioni di infrastrutture di 
base e di capitale umano, tra le regioni che appaiono in 
ritardo e il resto della Comunità. 
Differenze regionali nelle 
infrastrutture 
Le infrastrutture consistono in quattro elementi princi­
pali : reti di trasporto, reti energetiche, sistemi di tele­
comunicazione e strutture per l'ambiente (smaltimento 
dei rifiuti e approvvigionamento idrico). Il presente 
capitolo contiene indicazioni aggiornate sulle infra­
strutture relative ai trasporti, alle telecomunicazioni e 
all'ambiente. Anche le infrastrutture energetiche sono 
importanti per lo sviluppo regionale. L'estensione e il 
miglioramento delle reti energetiche, così come il mi­
glioramento dell'accesso alle regioni più deboli, sono 
essenziali per lo sviluppo di attività produttive. La 
65 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
disponibilità di strutture affidabili per la fornitura di 
elettricità e gas naturale consente alle aziende di tutti i 
settori dell'economia regionale di ottimizzare la scelta 
delle attrezzature, mentre la diversificazione energetica 
contribuisce a migliorare la competitività. Tali aspetti 
sono stati esaminati in una recente relazione della 
Commissione e non verranno quindi sviluppati ulte­
riormente nel presente capitolo. 
Il confronto tra le dotazioni regionali di infrastrutture 
solleva importanti questioni d'ordine concettuale e me­
todologico, che richiedono alcune brevi considerazioni, 
necessarie per la corretta interpretazione dei dati. 
Il ruolo delle infrastrutture nel 
processo di sviluppo 
Nonostante la chiara associazione tra il livello di infra­
strutture e lo sviluppo regionale, la natura di un tale 
legame causale è ancora oggetto di intenso dibattito . In 
alcune delle regioni più centrali della Comunità, ad 
esempio, nonostante l'enorme disponibilità di infra­
strutture, esistono delle limitazioni allo sviluppo a cau­
sa di carenze in taluni settori, come i trasporti, per i quali 
l'attuale rete potrebbe non essere in grado di sostenere 
un aumento del volume di traffico. Scelta degli indicatori appropriati 
Il confronto tra infrastrutture regionali solleva in primo 
luogo il problema della definizione di una serie di 
indicatori appropriati e sintetici, che riflettano la dimen­
sione e soprattutto la qualità delle dotazioni di ciascun 
tipo di infrastrutture. In secondo luogo, occorre dispor­
re di indicatori semplificati, che possano essere aggre­
gati per ricavare indici di dotazione. In terzo luogo, la 
disponibilità di infrastrutture deve essere analizzata in 
funzione di altri fattori, come la struttura dell'attività 
economica. Infine, occorre tener conto dei collegamenti 
esistenti tra reti di infrastrutture, a livello infraregiónale 
ed interregionale. 
Il metodo più semplice per valutare l'entità delle infra­
strutture consiste nel calcolarne la disponibilità concre­
ta - ad esempio, la lunghezza delle strade per chilome­
tro quadrato o per abitante - che indica l'intensità 
potenziale di utilizzazione. Può anche essere utile co­
noscere il numero di persone che possono usufruire di 
determinati servizi, come la distribuzione dell'acqua. 
Per la maggior parte delle infrastrutture devono comun­
que essere utilizzati anche indicatori relativi alla quali­
tà : nel caso delle reti ferroviarie, ad esempio, il numero 
di linee elettrificate e con doppi binari, da cui dipende 
sia la velocità del servizio che la capacità della rete. 
Attualmente l'interesse di economisti e pianificatori è 
concentrato su due importanti aspetti delle infrastrutture : 
- i costi, che tendono a ricadere sul settore pubblico, 
condizionato dalle difficoltà finanziarie; è cresciuto 
pertanto l'interesse per un coinvolgimento finan­
ziario del settore privato, che però richiede, tra 
l'altro, una migliore conoscenza delle necessità 
effettive per poter valutare più agevolmente l'utilità 
degli investimenti; 
- il miglioramento delle prestazioni economiche re­
gionali indotto direttamente e indirettamente dalle 
infrastrutture, intese come «bene comune» in quan­
to una volta create restano disponibili per tutti a 
costo basso o zero; gli investimenti per le infrastrut­
ture possono quindi migliorare la produttività e 
aumentare la redditività delle aziende private. Il 
tasso di rendimento complessivo di tali investimen­
ti può dunque risultare molto più alto di quanto si 
possa immaginare. I minimi storici raggiunti dagli 
investimenti in infrastrutture (comprese le sostitu­
zioni) hanno limitato il tasso di produttività e la 
crescita dell'occupazione in alcuni Stati membri. Per facilitare il confronto di tutte le dotazioni regionali, 
si tende spesso a combinare le singole misure per otte­
nere un unico indicatore composito. Sebbene siano 
disponibili diversi metodi di aggregazione, nessuno è 
completamente soddisfacente. Vengono inevitabilmen­
te proposte valutazioni soggettive sulla scelta dei fattori 
che devono essere misurati e sull'importanza da attri­
buire a ciascuna misurazione. Inoltre, i cambiamenti 
negli indicatori compositi sono tendenzialmente diffi­
cili da interpretare e non contengono praticamente al­
cun elemento che consenta di determinare se le dotazio­
ni rispondano alle esigenze specifiche di una regione. 
Le infrastrutture esistenti in una regione, pur essendo 
state generalmente realizzate per soddisfare determina­
te esigenze locali, possono essere di impedimento a 
nuovi tipi di sviluppo. Per converso, regioni carenti in 
alcune infrastrutture possono invece avere altri vantag­
gi che compensano abbondantemente tali carenze. Al­
cune regioni, pur disponendo di reti stradali ò ferrovia­
rie inadeguate, possono offrire ottime condizioni 
ambientali, un minor costo del lavoro, ecc. L'esistenza 
di un'adeguata dotazione infrastnitturale, pur rappre­
sentando un'importante componente del processo di 
66 
Capitolo 4-Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
sviluppo, può non essere, da sola, necessaria o suffi­
ciente al compimento di tale processo. 
Tra i fattori fondamentali dello sviluppo economico di 
una regione vi sono gli scambi con le altre regioni. Le 
relazioni con i mercati e con le fonti di approvvigiona­
mento (non solo la circolazione di beni ma anche il 
trasferimento di informazioni) possono rivelarsi estre­
mamente importanti, sia a livello interregionale, dove 
le carenze non emergono da una valutazione regione 
per regione, in quanto il completamento delle reti trans­
europee è vitale per la competitività delle regioni prese 
come insieme, sia a livello infraregionale, dove i colle­
gamenti con qualunque rete transeuropea sono impor­
tanti. Per molte regioni periferiche e in ritardo di svi­
luppo, un problema fondamentale non è tanto 
l'insufficienza dei collegamenti interregionali, quanto 
le carenze della rete interna; si tratta di un aspetto che 
non tutti gli indicatori regionali rilevano, poiché non 
tengono conto della qualità dei collegamenti tra le di­
verse parti della rete, come ad esempio l'interconnes­
sione tra linee principali e linee secondarie. 
Quindi, sebbene la misura della disponibilità di infra­
strutture sia importante per la corretta valutazione delle 
differenze regionali, ogni indicatore deve essere inter­
pretato con prudenza. 
Dotazioni regionali di 
infrastrutture di trasporto 
Un buon sistema di trasporto è generalmente conside­
rato una condizione necessaria per lo sviluppo econo­
mico nazionale o regionale. I sistemi di trasporto pos­
siedono tutte le caratteristiche specifiche delle 
infrastrutture : estesi, indivisibili e immobili, sono uti­
lizzati da una grande varietà di produttori e consumato­
ri. Nelle economie moderne, basate sul commercio, 
rappresentano una componente necessaria e insostitui­
bile, sebbene esistano alternative tra diversi modi di 
trasporto. 
I sistemi di trasporto svolgono un ruolo particolarmente 
importante nella promozione dell'integrazione e della 
coesione, nel miglioramento dell'accessibilità alle re­
gioni periferiche e nell'alleggerimento del traffico in 
transito nelle aree più centrali . 
Come è già precedentemente indicato, i sistemi di tra­
sporto devono essere considerati in funzione delle esi­
genze regionali. L'obiettivo non è solo Fequalizzazione delle dotazioni. Le regioni più periferiche e con minor 
densità demografica hanno generalmente bisogno ili 
una maggiore densità di reti stradali e ferroviarie per 
abitante, rispetto alle regioni più centrali. Le regioni 
ultraperiferiche, e soprattutto le isole, necessitano inve­
ce di maggiori strutture portuali e aeroportuali e non 
sono generalmente in.grado di utilizzare le infrastruttu­
re interregionali per esigenze infraregionali . Nelle re­
gioni centrali europee, particolarmente congestionate, 
il traffico di transito e quello regionale possono anche 
richiedere una dotazione di infrastutture superiore alla 
media, sia in relazione alla superficie che alla popola­
zione. L'esistenza di tante variabili rende difficile sta­
bilire in che misura la dotazione di infrastrutture sia 
insufficiente. 
I sistemi di trasporto differiscono dagli altri tipi di 
infrastrutture in quanto possono risultare particolar­
mente vantaggiosi anche per chi non risiede nella regio­
ne da essi servita". Tuttavia i costi, soprattutto ambien­
tali, tendono a ricadere sugli abitanti locali. Per tale 
motivo è difficile valutare le conseguenze di una modi­
fica della dotazione che può essere suggerita. 
Reti stradali 
Le reti stradali sono utilizzate per la maggior parte del 
traffico di passeggeri e merci nella Comunità. Oltre il 
70% del traffico merci (calcolato in tonnellate-
chilometro) e oltre il 90% del traffico passeggeri (cal­
colato in passeggeri-chilometro) sono effettuati su stra­
da. L'utilizzazione di altri mezzi di trasporto dipende 
dalla disponibilità di adeguati collegamenti stradali a 
livello locale. L'esistenza di una buona rete stradale.è 
quindi estremamente importante per il traffico interre­
gionale ed infraregionale. 
In termini di indicatori di base, le regioni più deboli 
tendono a collocarsi al di sotto della media comunitaria. 
Rispetto a tale media, la superficie stradale totale per 
chilometro quadrato corrisponde soltanto al 23% in 
Grecia e Spagna e al 42% in Portogallo, mentre supera 
il 300% in Belgio e il 200% nei Paesi Bassi e in 
Lussemburgo. Due fattori contribuiscono a tale situa­
zione : la posizione geografica (le regioni periferiche 
hanno minori necessità di strade per il traffico di tran­
sito) e la densità demografica. In relazione alla popola­
zione, le disparità sono leggermente inferiori : in 
Spagna, Grecia e. Portogallo la superficie Stradale per 
abitante è circa il 50% della media comunitaria, mentre 
in Belgio è circa il 150%. Il caso dell'Irlanda mostra 
chiaramente la differenza tra i due metodi di misurazio­
ne : la superficie stradale in relazione alla popolazione 
67 
Capitolo 4 -Dotazioni di infrastrutture è risorse limane 
9 Indicatore composito della superficie stradale, 
1986 
Indice (EURI 2 = 100) 10 Indicatore composito della lunghezza delle 
autostrade, 1991 
Indice (EUR12 = 100) 
mm ^m ™^ 
B DK 0 F L NL UK GR E IRL P 
11 Numero di morti in incidenti stradali, 1990 
per 100.000 veicoli 
8 DK D F I L NL UK GR E IRL P 12 Investimenti lordi per la rete stradale, 1975-1989 
0,4 
_i i i_ 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
£UR8: B, DK, D. F.Î. L. NL, UK; EUR4: GR, E, IRL. P 
68 
^|k-e^<# à¥*^5r-i * Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
è il doppio della media comunitaria, mentre in relazione 
alla superficie geografica corrisponde soltanto al 75%. 
A livello regionale, hanno la minore superfìcie stradale 
per chilometro quadrato le regioni periferiche della 
Grecia (Macedonia orientale, Tracia e Macedonia cen­
trale), della Spagna (Estremadura e Castiglia-La 
Mancha) e del Portogallo (Alentejo). Negli ultimi due 
paesi ciò è dovuto alla scarsa densità demografica, in 
quanto tutte le regioni della Spagna e del Portogallo 
hanno una disponibilità pro capite superiore alla media, 
al contrario delle regioni della Grecia (allegato, tabel­
la A. 11). 
Le regioni metropolitane tendono ad avere la più bassa 
disponibilità pro capite. Nella capitale portoghese, 
Lisbona, la superficie stradale per abitante corrisponde 
a meno di un terzo della media nazionale, mentre nella 
regione greca dell'Attica, dove si trova Atene, corri­
sponde a meno della metà. 
Per agevolare i raffronti è stato preparato un indicatore 
composito che attribuisce lo stesso peso alla superficie 
geografica e alla popolazione. Anche questo indicatore 
conferma l'inadeguatezza delle infrastrutture stradali in 
Grecia, Spagna e Portogallo (grafico 9). 
La superficie stradale, che tiene conto non solo della 
lunghezza, ma anche della larghezza delle strade (nu­
mero di corsie), fornisce già una valutazione parziale 
della qualità della rete di trasporto. La rete autostradale 
è un altro indicatore di qualità. L'indice che combina i 
dati per chilometro quadrato e per abitante raggiunge il 
livello più alto per il Benelux (oltre il doppio della 
media comunitaria) e per la Germania, mentre è di 
norma abbondantemente inferiore alla media per i paesi 
periferici - solo 5% di detta media per l'Irlanda e 9% 
per la Grecia (grafico 10). 
A livello comunitario non esiste un indicatore uniforme 
per la qualità del servizio fornito dalle reti stradali (per 
es. in termini di velocità media di trasporto) o per la 
congestione del traffico nei periodi di punta (per es. in 
termini di variabilità dei tempi di percorrenza). Gli unici 
dati contenenti informazioni sulla qualità riguardano la. 
sicurezza stradale, misurata in base al numero di morti 
in incidenti stradali. Sebbene tale indicatore debba es­
sere interpretato con estrema cautela, i dati sembrano 
indicare una scarsa qualità della rete stradale in 
Portogallo e Grecia, con 69 morti per 100.000 veicoli, 
rispetto alla media comunitaria di 30 (grafico 11). L'entità e la qualità delle infrastrutture stradali sono 
sempre il risultato di una serie di investimenti ripartiti 
sul lungo periodo. I dati sugli investimenti per le reti 
stradali aiutano a comprendere il divario che separa i 
quattro Stati membri più deboli dal resto della 
Comunità. Durante la maggior parte del periodo 1975-
1989, in Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo tali inve­
stimenti sono stati, in termini di PIL, nettamente infe­
riori rispetto alla media del resto della Comunità, e solo 
negli ultimi due anni del periodo considerato tale media 
è stata superata (grafico 12 e allegato, tabella A. 12). 
(Dati più recenti mostrano che gli investimenti sono 
rimasti al di sopra dell'1% del PIL all'inizio degli 
anni '90). 
Reti ferroviarie 
Per quanto riguarda le reti ferroviarie, le sperequazioni 
sono minori rispetto alle reti stradali, ma esistono 
notevoli differenze tra Stati membri e regioni e il tipo 
di disparità geografiche è simile a quello delle reti 
stradali. 
Nella maggior parte degli Stati membri più sviluppati, 
la densità di linee ferroviarie per chilometro quadrato è 
superiore alla media comunitaria, mentre i quattro paesi 
più poveri hanno una densità relativamente bassa. 
Come per le reti stradali, i dati pro capite sono piuttosto 
differenti. Anche per quanto riguarda le reti ferroviarie, 
l'Irlanda risulta in questo caso ben attrezzata, mentre 
Belgio, Paesi Bassi e Regno Unito lo sono molto meno : 
ma tale situazione riflette la maggiore diffusione di 
linee a doppio binario (allegato, tabella A. 13). 
In base all'indice composito, Germania, Francia e 
Belgio possiedono le reti ferroviarie più sviluppate, la 
Grecialemeno sviluppate (grafico 13). 
A livello regionale, si osserva che in Spagna le regioni 
con strade di scarsa qualità (soprattutto Andalusia e 
Murcia) hanno anche una rete ferroviaria inadeguata; le 
aree metropolitane della Grecia e del Portogallo si 
trovano nella stessa situazione. Per converso, diverse 
regioni spagnole hanno un'ottima disponibilità di infra­
strutture ferroviarie, soprattutto rispetto alla rete strada­
le, come succede in molte regioni dell'Italia meridiona­
le. Quindi, sebbene non vi siano grandi variazioni nei 
livelli delle dotazioni nazionali, esistono invece note­
voli differenze tra le regioni degli Stati membri 
periferici. 
Per le reti ferroviarie sono disponibili tre indicatori di 
qualità : la percentuale di linee elettrificate, di linee a 
69 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
doppio binario e di linee provviste di segnali di blocco 
automatici. 
La percentuale di linee elettrificate dipende non solo dai 
mezzi finanziari disponibili per le ristrutturazioni, ma 
anche da fattori come la disponibilità di energia elettrica 
a prezzi competitivi, nonché la natura e la densità del 
traffico. Questo indicatore evidenzia notevoli differen­
ze sia tra paesi sviluppati che tra paesi meno sviluppati. 
Nel Regno Unito e in Danimarca, la percentuale di linee 
elettrificate è inferiore alla media (29% e 11 % rispetto 
ad una media comunitaria del 41%), mentre la supera 
abbondantemente in Italia, Belgio e Paesi Bassi. Anche 
per la Spagna i dati sono superiori alla media, sebbene 
la diffusione di linee elettrificate nelle regioni più de­
boli sia inferiore alla media, come del resto in 
Portogallo, Irlanda e Grecia. Gli ultimi due paesi si 
collocano notevolmente al di sotto della media 
(grafico 14). 
Anche la percentuale di linee a doppio binario è molto 
più bassa negli Stati membri meno sviluppati che nel 
resto della Comunità (sebbene ciò possa dipendere 
dalle differenze nella domanda e dalla densità del ser­
vizio) (grafico 15). 
Analogamente, la percentuale di binari dotati di segnali 
di blocco automatici, che aumentano la velocità e la 
capacità, è alta nei paesi più sviluppati - oltre il 50% in 
Belgio, Lussemburgo e Regno Unito - e bassa nei paesi 
meno sviluppati — in Spagna e Portogallo è solo del 10% 
circa, nei nuovi Lànder tedeschi e a Berlino Est è 
inferiore al 5% e in Irlanda è uguale a zero (grafico 16). 
13 Indicatore composito della rete ferroviaria, 1990 
Indice (EURI 2 = 100) 
NL UK GR Durante la seconda metà degli anni '70 e negli anni '80, 
gli investimenti per infrastrutture ferroviarie nella 
Comunità si sono stabilizzati intorno allo 0,2% del PIL 
(grafico 17 e allegato, tabella A. 14). Dei quattro Stati 
membri meno abbienti, solo la Spagna ha registrato una 
percentuale più alta (una media annua dello 0,25% del 
PIL), mentre in Grecia e Irlanda si è rimasti ad un livello 
molto basso durante tutto il periodo : 0,08% e 0,04% 
del PIL rispettivamente. 
Questi tre indicatori mostrano che le infrastrutture fer­
roviarie nei quattro Stati membri più poveri non sono 
soltanto meno estese, ma anche di qualità inferiore 
rispetto a quelle delle zone più sviluppate della 
Comunità. Allo stesso modo anche il traffico è minore. 
I treni-chilometro per chilometro di ferrovia sono la 
metà rispetto al resto della Comunità, mentre i passeg­
geri-chilometro per chilometro di ferrovia sono meno 
del 60% e il volume di merci per chilometro di ferrovia 
è meno del 40% (tabella 5). La scarsa utilizzazione può 
essere il motivo per il quale, durante gli anni '80, i paesi 
in questione hanno ritenuto la modernizzazione delle 
reti ferroviarie meno importante degli investimenti nel­
le reti stradali, sebbene anche la mancanza di investi­
menti potrebbe essere il motivo per il quale il traffico è 
scarso e in diminuzione. Nell'insieme dei quattro paesi, 
il traffico ferroviario di passeggeri è diminuito dell' 1 % 
tra il 1986 e il 1991, mentre è aumentato del 7% nel 
resto della Comunità; il traffico merci invece è diminui­
to di oltre il 5%, a fronte di un aumento del 3% negli 
altri paesi. 
Come è già stato notato, la minore disponibilità di 
infrastrutture può talvolta dipendere dalla minore do­
manda di servizi di trasporto nelle regioni in ritardo di 
sviluppo. Tuttavia, vi sono chiare indicazioni che in 
molte delle regioni in ritardo di sviluppo la domanda di 
servizi di trasporto sta aumentando assai più rapida­
mente che nel resto della Comunità. Tra il 1987 e il 1992 
il traffico merci è cresciuto del 25% nella penisola 
iberica - più del doppio dell'aumento medio registrato 
negli Stati membri del nord . E' probabile che 
un'espansione così rapida del traffico comporti un au­
mento della congestione, soprattutto nelle regioni mag­
giormente urbanizzate. 
Per evitare che carenze nelle infrastrutture di trasporto 
condizionino seriamente lo sviluppo economico, le re­
gioni e gli Stati membri meno ricchi dovranno aumen­
tare gli investimenti fino ad un livello notevolmente 
superiore a quello delle aree più sviluppate. Sembra che 
ciò si stia verificando in questi ultimi anni. Tra il 1984 
e il 1988, i quattro Stati membri più poveri hanno 
70 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
14 Percentuale di linee ferroviarie elettrificate, 1990 
"- il 
B DK D F I L NL UK E IRL 
In Grecia non esistono linee elettrificate 15 Percentuale di linee ferroviarie almeno a doppio 
binario, 1990 
% del totale ' 
HDUQ 
B DK D F I L NL UK GR F. IRL. P 
16 Percentuale di linee ferroviarie provviste di 
segnali di blocco automatici, 1990 
% del totale 
V°V*tA rasami i 
B F I L UK NGL E P 
In Irlanda non esistono linee con segnali di blocco automatici. Dati non disponibili per DK, D, NL, GR 17 Investimenti lordi per ia rete ferroviaria, 1976-1989 
% del PIL 
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 
EUR6: B, DK, D, F, I, L, NL, UK 
71 
Capitolo 4 -Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Tabella 5 
Intensità dì utilizzazione delle infrastrutture ferroviarie 
Treni-km 
per km di ferrovia 
(milioni) 
1990 Passeggeri-km 
per km di ferrovia 
(milioni) 
1991 
EUR12 
EUR8 
EUR4 18,9 
20,6/ 
10,9 1,87 
2,03 
1,16 Tonnellate-km 
per km di ferrovia 
(milioni) 
1991 
1,42 
1,59 
0,63 
EUR8 : B, DK, D, F, I, L, NL, UK 
Fonte : Eurostat EUR4 : GR, E, IRL, P 
investito circa 1' 1% del PIL in infrastrutture di traspor­
to, poco più cioè degli Stati membri più ricchi. Tra il 
1989 e il 1993, gli investimenti sono più che raddoppiati 
in ciascuno dei paesi considerati, tranne che in Irlanda, 
dove vi sono pochi segnali di crescita. Nei prossimi anni 
gli investimenti dovrebbero aumentare ulteriormente : 
secondo le previsioni, tra il 1994 e il 1999, i quattro 
paesi insieme effettueranno investimenti pari a circa il 
2% del PIL, percentuale almeno doppia rispetto alla 
media comunitaria. Ciò dovrebbe consentire di compie­
re progressi nella riduzione delle disparità con il resto 
della Comunità nel settore dei trasporti. 
Telecomunicazioni7 
Le telecomunicazioni svolgono un ruolo importante sia 
come sostegno fondamentale per lo sviluppo economi­
co regionale, sia come integrazione delle altre infra­
strutture. Le telecomunicazioni vengono spesso consi­
derate un sostituto moderno dei mezzi di trasporto, in 
quanto eliminano la necessità di contatti diretti e con­
sentono di trasmettere grossi volumi di informazioni 
più rapidamente e a costi minori. Tuttavia le telecomu­
nicazioni possono anche aumentare la domanda di ser­
vizi di trasporto, in quanto tessono una rete di rapporti 
che a loro volta determinano maggiori spostamenti e 
trasferimenti di merci. E' quindi probabile che i sistemi di telecomunicazione e trasporto si sviluppino contem­
poraneamente piuttosto che alternativamente. 
Le telecomunicazioni possono anche essere considerate 
un requisito indispensabile per la crescita delle indu­
strie e dei servizi moderni, che richiedono sistemi effi­
cienti di telefonia, fax e trasmissione di dati. Tuttavia, 
come per molte infrastrutture, non è facile stabilire la 
relazione esatta tra investimenti per le telecomunicazio­
ni e sviluppo regionale. Il potenziamento dei sistemi di 
telecomunicazione può avere sia effetti centralizzanti 
che decentralizzanti. Da un lato, esso rende più facile 
per le imprese servire le succursali e i clienti fuori 
regione operando da sedi centrali e può quindi inibire 
lo sviluppo; dall'altro, consente alle imprese di appro­
fittare dei costi minori e di altri vantaggi nelle regioni 
periferiche, mantenendo comunque buoni contatti con 
le regioni centrali. 
La qualità dei sistemi di telecomunicazione dipende sia 
dalle infrastrutture cha dai servizi disponibili. Per i 
servizi telefonici di base, il numero di linee per abitante 
è un indicatore valido, mentre la qualità del servizio può 
essere misurata facendo riferimento agli allacciamenti 
alle centrali numeriche, che consentono di accedere alle 
reti di telecomunicazione sulle quali si basano i moderni 
sistemi di trasmissione dati. 
72 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
18 Numero di linee telefoniche principali, 1992 
per 100 abitanti 
60 r Media EURI 2 
B DK D F I L NL UK GR • E IRL P 19 Investimenti medi annui per telecomunicazioni per 
abitante, 1991-1992 
Indice (EUR12= 100) 
EUR4 EUR3 GR 
EUR4: B, DK, F, I; EUR3: GR, E, IRL in 
20 Numero di guasti per linea telefonica principale, 
1992 
numero/anno 
0,6 r 
0,5 
0,4 
0.1 Udii 
B DK F I L UK GR E IRL P 
L: dati del 1990 0,3 21 Investimenti in sistemi di telecomunicazioni, 
1987-1992 
EUR8 GR 
1.2 
1 
0,8 
1987 1988 1989 
EUR8: B, DK.'D, F, I, L, NL, UK 1990 1991 0,8 
0,6 
0,4 
- 0,2 
73 
Capitolo 4 -Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Nonostante il rapido sviluppo delle reti telefoniche, 
esistono ancora notevoli disparità tra Stati membri e tra 
regioni. In Portogallo, ad esempio, il numero di linee 
telefoniche principali è aumentato di oltre il 75% tra il 
1987 e il 1992, ma la densità (27 linee per 100 abitanti) 
è rimasta ancora la più bassa di tutti gli Stati membri, 
nettamente inferiore a quella di Danimarca (58), 
Francia (51) e Lussemburgo (50). Anche Irlanda (30), 
Spagna (34) e Grecia (40) hanno una densità inferiore 
alla media comunitaria, che è di 44 linee per 100 abitanti 
(grafico 18 e allegato, tabella A. 15). 
In alcuni paesi esistono notevoli disparità a livello 
regionale. La Germania è l'esempio più evidente : i 
nuovi Lander tedeschi, con 13 linee per 100 abitanti nel 
1992, hanno la densità più bassa della Comunità 
(cfr. capitolo 11 ). In Portogallo esistono notevoli dispa­
rità tra Azzorre (18) e Alentejo (19) da un lato e 
Algarve (34) e Lisbona e Valle del Tejo (35) dall'altro; 
nel Mezzogiorno d'Italia la densità (32) è inferiore al 
75% della media nazionale e in Grecia la regione 
dell'Attica (51) si differenzia considerevolmente da 
alcune delle regioni più periferiche come la Macedonia 
orientale e la Tracia (28) o l'Epiro (29). 
Il collegamento alle centrali numeriche riflette il livello 
recentemente raggiunto dagli investimenti. La Francia, 
che ha un'alta percentuale di collegamenti (il 79% degli 
utenti fanno capo a centrali numeriche), ha effettuato 
investimenti elevati rispetto alla Danimarca, al 
Lussemburgo e ai Paesi Bassi, che pure hanno circa lo 
stesso numero di linee per 100 abitanti. In Irlanda e 
Portogallo, grazie alla rapida crescita che ha interessato 
in questi ultimi anni il settore della telefonia, è stato 
possibile introdurre nuove tecnologie in anticipo rispet­
to a numerosi paesi molto più sviluppati (in Portogallo, 
ad esempio, il tasso di digitalizzazione è passato da zero 
nel 1988 a 50% nel 1992), mentre nel Regno Unito un 
vasto programma di. investimenti ha consentito una 
crescita altrettanto significativa dei collegamenti nume­
rici (da meno del 2% nel 1987 al 55% nel 1992). 
L'efficienza di una rete telefonica dipende dal grado di 
affidabilità. Il numero di guasti per linea/anno rappre­
senta quindi un valido indicatore della qualità del ser­
vizio (grafico 20). Negli Stati membri più sviluppati, la 
frequenza dei guasti è generalmente inferiore al 20% 
(0,2 guasti per linea/anno), mentre nei quattro Stati 
membri più deboli i dati variano dal 30% per la Spagna 
al 50% e oltre per Grecia e Portogallo, e ciò nonostante 
l'intensa campagna di modernizzazione che ha dimez­
zato il numero dei guasti nel periodo 1987-1992. Dai dati regionali disponibili non emergono differenze 
di particolare rilievo tra il nord e il sud dell 'Italia^ 
mentre emergono notevoli disparità in Grecia, dove la 
regione dell'Attica (0,71) ha l'incidenza di guasti più 
alta, a causa della rete di Atene, vecchia e 
congestionata. 
Dal 1987 al 1991, gli investimenti comunitari nel set­
tore delle telecomunicazioni sono oscillati in media 
dallo 0,5 allo 0,6% del PIL, sebbene nei quattro Stati 
più poveri siano risultati nell'insieme molto più consi­
stenti, di poco superiori all'1% del PIL (grafico 21 e 
allegato, tabella A. 16). Gli investimenti pro capite nei 
quattro paesi, sebbene con notevoli differenze da Stato 
a Stato, sono stati maggiori del 30% rispetto al resto 
della Comunità (eccetto la Germania) (grafico 19). Il 
ragguardevole volume di spesa va attribuito quasi total­
mente al triplicamento degli investimenti in Spagna e 
Portogallo, che hanno raggiunto un livello massimo 
pari a circa F 1,4% del PIL e che, in termini di investi­
menti pro capite, hanno ampiamente superato i livelli 
delle aree più ricche della Comunità. Dal 1987 al 1991, 
anche in Grecia gli investimenti sono aumentati consi­
derevolmente, sebbene partendo da un livello molto 
basso (dallo 0,4% allo 0,8% del PIL); la percentuale di 
investimenti pro capite è rimasta invece molto bassa 
(appena superiore al 50% della media comunitaria nel 
1991-1992). Anche in Irlanda tra il 1987 e il 1991 gli 
investimenti sono stati relativamente scarsi in relazione 
alla popolazione, mentre in proporzione del PIL sono 
stati appena più consistenti che negli Stati membri più 
sviluppati, forse perché la rete irlandese era già in gran 
parte digitalizzata verso la metà degli anni '80 (con un 
tasso del 46% nel 1988). 
Investimenti eccezionalmente elevati nel corso degli 
ultimi anni hanno consentito alla Spagna e al Portogallo 
di avvicinare le loro reti di telecomunicazione agli 
standard degli Stati membri più sviluppati, nonostante 
questi ultimi abbiano a loro volta intensificato gli sforzi 
per potenziare e modernizzare le reti di telecomunica­
zione (tabella 6). Tra il 1987 e il 1992, il numero di linee 
principali in Spagna è aumentato dal 62% al 71% della 
media di Belgio, Francia e Regno Unito (gli unici Stati 
più sviluppati per i quali sono disponibili dati), mentre 
in Portogallo, dove nello stesso periodo il numero di 
linee è quasi raddoppiato, si è passati dal 40% al 60%. 
In entrambi i paesi inoltre è aumentata considerevol­
mente la percentuale di abbonati collegati a centrali 
locali, mentre sono notevolmente diminuiti i guasti e i 
tempi di attesa per i nuovi allacciamenti. 
74 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Tabella 6 
Principali indicatori delle telecomunicazioni (1987-1992) 
GR 
E 
IRL 
P 
GR, E, IRL, P 
B, F, UK Numero di linee 
per 100 abitanti 
1987 1992 
33 
25 
21 
16 
25 
40 40 
34 
30 
27 
34 
48 % di abbonati collegati a 
centrali numeriche 
1987 
0 
4 
49 
0 
5 
26 1992 
33 
63 
50 
32 
66 
Fonte : Ewbank Preece Ltd, Analysis of statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions, 1994. 
Infrastrutture ambientali e 
approvvigionamento idrico 
Le infrastrutture ambientali -considerate qui dal punto 
di vista della capacità di fornire sufficienti quantità di 
acqua pulita e di smaltire i rifiuti solidi e liquidi -danno 
un contributo importante all'attività economica ed of­
frono una garanzia di protezione contro i danni ecolo­
gici derivanti dallo sviluppo. Contribuiscono quindi a 
rendere sostenibile la crescita regionale. Ad esempio, 
una scarsa dotazione di infrastrutture per il trattamento 
delle acque reflue urbane può comportare una seria 
riduzione del reddito e dei posti di lavoro. 
I principali problemi ambientali connessi agli investi­
menti infrastrutturali nelle regioni più deboli riguarda­
no la gestione delle acque reflue urbane e lo smaltimen­
to dei rifiuti domestici, industriali e tossici. Il problema 
dei danni ambientali, tuttavia, interessa tutta la 
Comunità. In alcuni casi (terreni contaminati o quartieri 
urbani in stato di abbandono) i problemi tendono ad essere maggiori in aree sviluppate attualmente colpite 
dal declino industriale, che nelle regioni meno 
sviluppate. 
22 Percentuale di abbonati collegati a centrali locali 
numeriche, 1992 
B DK F 
I, L, NL: dati dell 991 NL UK GR 
75 
^Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture «'risorse umane 
L'approccio seguito nella valutazione delle dotazioni 
regionali di infrastrutture ambientali non consiste 
nell'analizzare la differenza di sviluppo tra le regioni 
più deboli e quelle più forti, ma nell'esaminare la 
situazione attuale in rapporto alle norme stabilite 
dalle diverse direttive comunitarie relative all'am­
biente. In tal modo è infatti possibile combinare in­
dicatori di qualità e di quantità^ 
Le direttive comunitarie stabiliscono le norme da 
rispettare in materia ambientale e i termini entro i 
quali a tali norme ci si deve conformare. L'approvvi­
gionamento idrico, disciplinato da direttive che pre­
cisano i requisiti di qualità dell'acqua, richiede con­
sistenti investimenti per soddisfare il fabbisogno 
domestico e industriale, senza danneggiare l'ambien­
te. Le direttive regolano anche gli aspetti relativi alla 
qualità dell'aria e al controllo delle emissioni, che 
non vengono tuttavia trattati in questa sede perché 
non comportano significativi investimenti in termini 
di infrastrutture pubbliche e perché i costi per il 
rispetto degli standard sono principalmente a carico 
del settore privato. 
Il fabbisogno concreto di nuove infrastrutture am­
bientali è difficile da stimare. I continui cambiamenti 
nelle politiche e negli standard ambientali, le incer­
tezze sulla futura crescita economica e l'evoluzione 
tecnologica rendono il quadro ancora più complesso, 
mentre mancano dati esaurienti sulle infrastrutture 
esistenti - un problema che non riguarda solo 
l'Europa. L'obiettivo, in questa sede, è di fornire un 
quadro generale sulle differenze di dotazioni tra le 
regioni della Comunità. , 
Acque reflue 
La capacità di trattamento delle acque reflue varia 
considerevolmente da regione a regione. Nella 
Germania occidentale, nel 1988, il rapporto tra la 
capacità di trattamento e la produzione di acque re­
flue era del 105%, mentre in Irlanda la percentuale 
era un terzo e in Grecia solo 1' 11%. In Italia il mini­
stero dell'ambiente ha recentemente reso noto che 
una serie di impianti nel Mezzogiorno non erano 
operativi, spesso perché non allacciati alle reti fogna­
rie o alle reti elettriche . 
Le acque reflue, per essere trattate, devono essere 
raccolte e ciò richiede importanti investimenti per le 
infrastrutture. Nel 1991, era collegato ad impianti di 
trattamento delle acque reflue solo il 53% della po­
polazione spagnola, il 44% di quella irlandese e il 31 % di quella portoghese; tali percentuali vanno para­
gonate al 68% della Francia e al 98% della Danimarca. 
Le acque reflue non trattate vengono generalmente 
scaricate nei fiumi e successivamente in mare. La 
qualità delle acque di balneazione fornisce quindi 
un'indicazione sull'efficacia del sistema di tratta­
mento delle acque reflue. In Danimarca, dove il 92% 
della popolazione è collegata a impianti di trattamen­
to delle acque reflue, il 96% delle spiagge è risultato 
conforme ai requisiti previsti dalla direttiva sulle 
acque di balneazione. In Spagna il 90% delle spiagge 
è risultato conforme agli standard, ma nel caso del­
l'Andalusia si scende all'8%; in Sicila non si supera 
il 78% e in Germania est addirittura il 68% . Anche 
il Regno Unito ha una percentuale relativamente 
bassa (76%). 
Rifiuti solidi 
Lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani può avvenire 
mediante incenerimento, compostaggio, riciclaggio e 
messa a discarica. Quest'ultimo è il metodo più dif­
fuso e meno costoso, ma per assicurare il rispetto 
delle norme sull'ambiente - per evitare, ad esempio, 
che le acque contaminate s'infiltrino nella falda frea­
tica - le discariche devono essere controllate. In 
Portogallo, nel 1989 il 62% dei rifiuti solidi urbani è 
stato smaltito in discariche non controllate (in 
Algarve il 93% ). Nelle regioni più povere della 
Spagna il 38% dei rifiuti è stato smaltito in tal modo 
nel 1990 (in Castiglia La Mancha il 71% ), mentre 
in Italia il 70% circa dei rifiuti prodotti nel Mezzo­
giorno è avviato a discariche non autorizzate . 
Lo smaltimento dei rifiuti industriali e tossici è un 
problema di particolare importanza in tutti gli Stati 
membri e non c'è concordanza di vedute sui metodi 
da seguire. Perfino nelle regioni meno sviluppate i 
quantitativi di rifiuti tossici e pericolosi hanno rag­
giunto livelli considerevoli. La Grecia, ad esempio, 
ne ha prodotto circa 450.000 tonnellate l'anno , sen­
za disporre di impianti di trattamento, mentre il 
Portogallo ha prodotto oltre 1 milione di tonnellate 
di rifiuti pericolosi nel 1987, 82% dei quali sono stati 
smaltiti in discariche non controllate . 
Approvvigionamento idrico 
La corretta gestione dell'ambiente richiede che il pro­
cesso di distribuzione idrica non interferisca con l'eco­
sistema. L'acqua è necessaria per gli usi domestici e 
76 
If? Capitolo 4 r-Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Tabella 7 
Investimenti medi annui necessari per le infrastrutture ambientai 
Acque reflue 
urbane 
Mio di ECU Rifiuti solidi 
urbani 
Mio di ECU Rifiuti industriali/ 
pericolosi 
Mio di ECU Approvvi­
gionamento 
idrico 
Mio di ECU 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 
Spagna 
Totale 240 
95 
208 
113 
458 35 
20 
15 
35 
19 14 
14 
10 95 
30 
288 
149 
372 
1.114 124 47 934 Totale 
Mio di ECU 
372 
152 
525 
311 
859 
2.219 
Grecia: The Cost of Compliance with Environmental Directives in Greece, BCS1992; 
Irlanda: The Environment and Regional Development in Ireland, Jonathan Blackwell and Associates, 1992; 
Italia: Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espana; dati sui rifiuti industriali pericolosi: Valutazione delle iniziative 
intraprese nel campo delle risorse idriche e dell'ambiente nell'ambito del QCS 1989-1993 per l'Italia, ERL London; 
Portogallo: Regional Environmental Development Study in Portugal, SEIA (Dati sui rifiuti industriali pericolosi: ERL Espana); 
Spagna: Environmental Investment Needs in the Lagging Regions, ERL Espana; Dati relativi all'approvvigionamento idrico: 
Water Supply Infrastructure needs in the Lagging Regions, Ecotec Research and Consulting Ltd. 
industriali. Le regioni più povere, dove l'agricoltura è 
uno dei principali utilizzatori di acqua, devono affron­
tare problemi di carenza d'acqua, variazioni stagionali 
sia nella domanda che nell'offerta e rischi di contami­
nazione. Problemi di approvvigionamento interessano 
permanentemente il sud e il sud-ovest della Spagna, la 
regione greca dell'Attica, l'Abruzzo e la Sardegna. La 
carenza di acqua è particolarmente forte nella Comunità 
Valenciana e in Murcia (Spagna). Nel 1990, era colle­
gato alla rete di distribuzione pubblica solo l'80% della 
popolazione irlandese e il 65% di quella della regione 
Norte, in Portogallo. In Francia e nel Regno Unito la 
percentuale corrispondente era del 99% nel 1989 
(grafico 23). 
Anche in presenza di una vasta rete di distribuzione 
pubblica, la perdita di acqua può essere elevata : 34% 
in Spagna e 30% nel Mezzogiorno nel 1987 . 23 Diffusione di impianti pubblici di approvvigionamento 
idrico e smaltimento delle acque reflue negli Stati 
membri. 1988-1989 %'della popolazione complessiva 
ioo ri-
j 03 Impianti di trattamento deBe acque reflue. r~rt 
90 i- 19SXW1 I Rete di distribuzione itìriea. 1 
1 
1 H il i 
KU.E I F OUKIM.DK P IRL GR I DK E B O F I IK NL 
ete di distribuzione idrica: GR: 1980; dati sugli impianti di trattamento: B. GR: 1988 
77 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Investimenti necessari 
Se è difficile misurare l'entità del problema iniziale, 
ancora più difficile è valutare i costi necessari per il 
rispetto delle norme in materia di ambiente. 
E' stato stimato che saranno necessari investimenti 
annui di oltre 900 milioni di ECU per il trattamento 
delle acque reflue nei quattro paesi più poveri della 
Comunità e in Italia, nei prossimi dieci anni, per unifor­
marsi alla direttiva sull'acqua potabile (80/778) e per 
raggiungere un tasso di allacciamento alle reti del 95% 
(tabella 7). Tale cifra non comprende tuttavia la ristrut­
turazione degli impianti esistenti ma inadeguati, né i 
costi di gestione, che insieme potrebbero raddoppiare 
le spese previste. 
Nel caso delle acque reflue urbane, gli investimenti 
sono necessari per la costruzione e la ristrutturazione 
delle reti fognarie e degli impianti di trattamento. La 
direttiva sulle acque reflue urbane (91/271) stabilisce 
degli standard precisi che dovranno essere rispettati da 
tutti gii scarichi di acque reflue ed una scadenza, il 31 dicembre 2005, entro la quale dovranno essere in­
stallati tutti i previsti impianti di trattamento. Tuttavia 
i soli investimenti non sono sufficienti ad assicurare il 
rispetto degli standard. Vi sono molti esempi di impian­
ti nuovi non operativi o inefficienti a causa dei costi di 
manutenzione, della mancanza di personale qualificato 
o di problemi di organizzazione. 
Con la crescita del PIL, aumenta la produzione di rifiuti 
e se ne modifica la composizione, con una riduzione 
della presenza di materie organiche. Gli impianti di 
riciclaggio e incenerimento (che devono rispettare le 
norme sull'inquinamento atmosferico) sono costosi. 
Probabilmente nel prossimo futuro il principale sistema 
di smaltimento continuerà ad essere la messa a discari­
ca, ma oltre agli investimenti per la dotazione di impian­
ti, è necessario anche un efficiente controllo degli stessi, 
nonché un sistema di tariffe che tenga conto dei costi 
reali, che incentivi la,massima riduzione della quantità 
dei rifiuti e/o il riciclaggio e scoraggi lo smaltimento 
abusivo. 
La produzione pro capite di rifiuti tossici e pericolosi 
nei paesi meno sviluppati è minore che nelle regioni 
24 Investimenti medi annui necessari per nuovi progetti dì 
infrastrutture ambientali nelle regioni dell'obiettivo 1, 
1993-2003 
900 - Mio di ECU/anno 
D Approvvigionamento 800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 idrico 
• Rifiuti 
industriali/pericolosi 
W Rifiuti solidi urbani 
D Acque reflue urbane 900 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
^ 100 
0 
Irlanda Portogallo Grecia Italia Spagna 
Gli investimenti annui della Grecia in progetti sui rifiuti industriali/pericolosi ammontano a 2 Mio di ECU 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
industrializzate, ma tende ad aumentare con lo sviluppo 
industriale. La mancata applicazione delle leggi, le 
opposizioni locali alla realizzazione di impianti e altri 
problemi politici rappresentano un importante condi­
zionamento per gli investimenti. 
Gli investimenti per l'approvvigionamento idrico sono 
ripartiti tra raccolta, depurazione e distribuzione. I prin­
cipali problemi da risolvere comprendono i rischi di 
deterioramento della qualità dell'acqua sotterranea a 
causa dell'inquinamento e la necessità di garantire un 
approvvigionamento continuo, soprattutto nelle regioni 
meridionali dell'Italia e della Spagna e in Attica 
(Grecia). 
Gli investimenti previsti consentiranno di migliorare 
considerevolmente il trattamento delle acque reflue e 
dei rifiuti solidi e di potenziare l'approvvigionamento 
idrico nelle regioni più deboli nei prossimi anni (grafi­
co 24). Le spese totali in tali regioni raddoppieranno tra 
il 1989-1993 e il 1994-1999. 
Sono previsti cambiamenti straordinari, ad esempio in 
Portogallo, dove il trattamento secondario delle acque 
reflue dovrebbe aumentare dal 20% al 90% nei prossimi 
6 anni, mentre la percentuale di rifiuti urbani smaltiti in 
discariche controllate dovrebbe aumentare dal 40% nel 
1990 al 98% nel 1999. 
Gli investimenti infrastnitturali possono influire signifi­
cativamente sull'economia di una regione, sia direttamen­
te che indirettamente. L'installazione di nuovi impianti 
crea occupazione nel perido di costruzione ed anche nella 
fase operativa. Secondo le stime, sono 26.000 i posti di 
lavoro/anno creati nell'ambito della costruzione, del­
l'appalto di lavori e della fornitura di attrezzature previsti 
da progetti in materia di ambiente finanziati dai Fondi 
strutturali e dagli Stati membri nel 1993 . 
Differenze regionali 
nelle dotazioni 
di capitale umano 
La competitività della Comunità e delle regioni dipende 
non solo dalle dotazioni di infrastrutture fisiche ma, in 
modo sempre più determinante, dalla disponibilità di risorse umane. Efficienti sistemi di istruzione e di for­
mazione professionale possono quindi svolgere un ruo­
lo importante nel rafforzamento dei vantaggi compara­
tivi. Nonostante gli sforzi compiuti negli ultimi anni, 
esistono ancora enormi disparità. 
L'adeguamento dei sistemi di istruzione e formazione 
professionale ai profondi cambiamenti strutturali è una 
priorità di tutta la Comunità : si deve infatti far fronte al 
progresso tecnologico, che rende eccedenti le capacità 
esistenti, e alle tendenze demografiche, che riducono il 
numero di persone che accedono al mercato del lavoro. 
Disparità nei livelli di ..istruzione 
Il livello di istruzione della popolazione in età lavorati-. 
va è un indicatore fondamentale della disponibilità di 
capitale umano. 
Nei quattro Stati membri più poveri, gran parte della 
popolazione adulta (dai 25 ai 64 anni) non ha ricevuto 
alcun tipo di istruzione secondaria : 77% in Portogallo, 
64% in Spagna, 53% in Grecia e 33% in Irlanda, rispetto 
alla media comunitaria del 17%. Nella maggior parte 
dei paesi più sviluppati tale percentuale è praticamente 
uguale a zero (grafico 25). 
Inoltre esistono notevoli disparità regionali negli Stati 
membri più svantaggiati. Ad esempio, in Portogallo la 
percentuale della popolazione iri età lavorativa priva di 
istruzione secondaria varia dal 69% (Lisbona e Valle 
del Tejo) all'85% (Madera); in Grecia dal 38% (Attica) 
25 Livello d'istruzione della popolazione in età lavorativa negli 
Stati membri, 1991 
% popolazione in età lavorativa 
80 r 
E Livello universitario 
H Istruzione pòst-
obbligatoria 
P L jE UK I GR IRL EUR11 
Dati non disponibili per fa Francia NL DK D 
79 
Capitolo 4 ~- Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
al 71% (Macedonia orientale). A causa dell'inefficien­
za degli attuali sistemi di istruzione, gli abitanti delle 
città hanno generalmente un più alto livello di istruzio­
ne rispetto agli abitanti delle zone rurali. 
Le variazioni sono più consistenti per quanto riguarda 
l'istruzione secondaria post-obbligatoria (grafico 26). 
Rispetto alla media comunitaria, le regioni più povere 
della Comunità, ma anche alcuni degli Stati membri più 
ricchi come Regno Unito e Lussemburgo, hanno una 
minore percentuale della popolazione che ha raggiunto 
tale livello di istruzione. 
Disparità nel livello 
di partecipazione 
L'istruzione di base e la formazione iniziale sono es­
senziali per migliorare la qualità delle future forze di 
lavoro negli Stati membri : offrono ai giovani migliori 
opportunità nella ricerca del primo impiego e fornisco­
no la preparazione necessaria per il proseguimento 
degli studi o della formazione professionale. Attualmente, in tutti gli Stati membri la quasi totalità 
dei giovani fino a 15 anni frequenta la scuola 
dell'obbligo. Ciò consentirà di ridurre gradualmente le 
considerevoli disparità nel livello di istruzione descritte 
nella precedente sezione. 
Negli ultimi anni il numero dei giovani impegnati in studi 
e in corsi professionali post-obbligatori è aumentato in 
tutta la Comunità. Notevoli progressi sono stati compiuti 
nelle regioni meno sviluppate della Comunità. Tuttavia 
esistono ancora importanti differenze nella percentuale di 
giovani dai 15 ai 19 anni che proseguono gli studi, soprat­
tutto tra i paesi meno sviluppati e il resto della Comunità : 
nel 1989-1990, nei paesi più sviluppati oltre il 75% era 
impegnato in studi secondari o superiori, eccetto in 
Lussemburgo (72%) e nel Regno Unito (59%). Negli Stati 
membri più poveri la percentuale era uguale o inferiore al 
60%, salvo che in Irlanda (69%). 
Notevoli sono le differenze anche per i giovani dai 20 
ai 24 anni ancora impeganti nello studio : 29% nei Paesi 
Bassi, 27% in Danimarca e Germania (eccetto i nuovi 
Lànder), 17% in Grecia e Portogallo, 15% in Irlanda, 
26 Livello d'istruzione delia popolazione in età lavorativa nelle 
regioni dell'obiettivo 1 e nelle altre regioni, 1991 
% della popolazione in età lavorativa 
9 Media obiettivo 1 
IH Media altre regioni 
P UK E E11 GR IRL I P UK E : E11 GR IRL 
GR, IRL, P: tutto il paese rientra nell'obiettivo 1 ; dati non disponibili per la Francia 
Capitolo 4 - Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
15% nel Regno Unito (unica eccezione tra i paesi più 
sviluppati) e 25% in Spagna (unica eccezione tra i paesi 
meno sviluppati). 
Un più attento esame dei dati relativi ai giovani dai 15 
ai 19 anni mostra che gli alti valori registrati nelle 
regioni maggiormente sviluppate sono il risultato degli 
ottimi livelli dell'istruzione tecnica e professionale. 
Una formazione di tipo più acccademico prevale invece 
nelle regioni meno sviluppate, che spesso sono quelle 
maggiormente interessate dalla disoccupazione tra i 
giovani al di sotto dei 25 anni. 
Per ridurre le disparità non basta semplicemente au­
mentare la capacità delle strutture di istruzione e forma­
zione professionale nelle regioni meno sviluppate. Ben­
ché importante, il numero di iscritti non fornisce alcuna 
indicazione sulla qualità dei corsi o dei metodi di inse­
gnamento utilizzati. Il numero di ripetenti e di ritirati è 
invece significativo a tal riguardo. I paesi con una bassa 
percentuale di iscritti hanno un alto tasso di ripetenti e 
di ritirati. In Spagna, ad esempio, per quanto riguarda 
l'istruzione secondaria, il tasso di ripetenti e di ritirati 
è aumentato dal 12% nel 1988 al 22% nel 1992 e le 
percentuali sono alte anche in Italia (19%) e in Grecia 
(9,5% per l'istruzione secondaria in generale e 24,5% 
per la formazione tecnica e professionale) . 
Disparità in materia di istruzione 
e formazione continua 
I dati sull'istruzione e la formazione continua sono difficili 
da raccogliere e interpretare. Le fonti disponibili, come 
l'indagine sulle forze di lavoro, forniscono una visione 
globale delle disparità nella Comunità : la percentuale dei 
giovani dai 15 ai 24 anni che lavorano e seguono corsi di 
formazione, ad esempio, varia dal 33% in Germania à 
meno del 2% in Grecia e Portogallo (dati 1991 ). 
In generale le persone più istruite e coloro che lavorano 
presso grandi aziende hanno apparentemente maggiori 
opportunità di seguire ulteriori corsi di formazione. Ciò 
costituisce un prolema per le regioni più svantaggiate, 
i cui lavoratori hanno un livello di istruzione inferiore 
e sonò spesso impiegati presso piccole e medie imprese. 
Poiché le necessità di formazione professionale sono 
maggiori nelle regioni in cui essa è meno disponibile, 
occorre aumentare le opportunità esistenti realizzando, 
ad esempio, un migliore collegamento tra i cicli iniziali 
e i livelli successivi di istruzione e di formazione 
continue. 
81 
Capitolo 4-Dotazioni di infrastrutture e risorse umane 
Commissione europea (1994), «Energia e coesione economica e sociale». COM(93) 645 def. Cfr. anche l'analisi 
particolareggiata delle tendenze regionali nel settore energetico in : Università di Barcellona (1993), «Energy and 
socioeconomic indicators in the European Community», studio finanziato dalla Commissione europea. 
Cfr. W. Vickerman, «Analysing the regional impacts of new transport infrastructure : a framework» in J.Cuadrado Rouro, 
P. Nijkamp e P. Salva (cur.) Regional Development, Economic Restructuring and Emerging Networks, in preparazione. D. Biehl 
e altri (1986), «The Contribution of Infrastructure to Regional Development», 2 volumi, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle 
Comunità europee, Lussemburgo. D. Biehl (1991), «The role of infrastructure in regional development» in W. Vickerman (cur.), 
Infrastructure and Regional Development, European Research in Regional Science vol. 1, Pion Ltd., Londra. 
Cfr. Commissione europea (1990), «The European High-Speed-Train Network» e Commissione europea (1993), «Trans-European 
Networks : Towards a Master Plan for the Road Network and Road Traffic». IIFESR ha stanziato circa 75 Mrd di ECU per le 
regioni più deboli, nel periodo 1989-93, di cui circa 35 Mrd in settori di interesse comunitario. Si tratta tuttavia di una cifra 
esigua rispetto ai 1000-1500 Mrd di ECU necessari per il completamento delle reti di trasporto transeuropee nel periodo 
1990-2010 (COM(92)231 def, 11giugno 1992). 
Cfr. R. Doganis, N. Dennis e altri, «Air Transport Infrastructure Need in the Lagging Regions, 1994-2000, Report to 
DGXVI», Commissione europea, luglio 1991. 
Cfr. ACT Consultants, IRPUD e ME&P, «The Regional Impact of the Channel Tunnel throughout the Community», DG XVI, 
Commissione europea, 1992. 
Conferenza europea dei ministri dei trasporti, Situazione del settore dei traporti 1970-1992,1994. 
Tutti i dati della presente sezione sono contenuti nello studio effettuato per conto della Commissione da Ewbank Preece Ltd :• 
«Analysis of statistical indicators of telecommunications in the less favoured regions», 1994. 
Valutazione delle iniziative intraprese nel campo delle risorse idriche e dell' ambiente nell'ambito del Quadro comunitario di 
sostegno 1989-1993 per l'Italia. ERL, Londra 1993. 
Indicators Ecotec, Beaches meeting the Bathing Water Directive (761160). 
Direcçao Geral da Qualidad do Ambiente DGQA (1989). 
Medio Ambiente en Espaha. Ministerio de Obras Publicas y Transportes MOPT (1990). 
Ministero dell'ambiente, Relazione sullo stato dell'ambiente 1989. 
«Environmental Investment Needs in the Lagging Regions», ERL Spain. 
Direcçao Geral da Qualidade do Ambiente/TECNINVEST. 1988 «Estudo de Produçào, Tratamento e Eliminaçao de 
Residuos Tóxicos e Perigosos». 
Indicatori Ecotec per la Spagna e calcoli del ministero deli ambiente per l'Italia. 
«Sustainability, Employment and Growth : the Employment Impact of Environmental Policies», Ecotec 1993. 
I dati relativi al livello di studi sono ricavati dall' indagine sulle forze di lavoro, nell'ambito della quale viene fatto 
riferimento alla Classificazione intemazionale standard dell' istruzione (ÇISI). Per le pertinenti definizioni, 
cfr. Commissione europea (1993), «L'occupazione in Europa», pag. 102. 
Ecotec (1993). «Evaluation of Structural Funds Interventions in the Field of Human Resources in Objective 1 Regions». 
Studio finanziato dalla DG V della Commissione europea. 
82 
ìmmmmmm Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi snvestlmenti 
Capitolo 5 Le regioni e l'afflusso 
di nuovi investimenti 
Aree geografiche 
di maggior richiamo 
per gli investimenti 
mobili nella Comunità 
La prosperità di una regióne dipende dalla capacità di 
attrarre e conservare attività produttive. Le caratteristi­
che di una regione che incidono favorevolmente sulla 
scelta di insediarvi attività economiche tendono a mo­
dificarsi nel tempo, come succede del resto per le con­
dizioni necessarie all'esercizio delle attività stesse. Os­
servata in prospettiva storica, la struttura dell'attività 
economica appare contrassegnata da profonde trasfor­
mazioni : dapprima l'agricoltura ha dovuto cedere il 
primato all'industria urbana, quindi quest'ultima ha 
visto la sua importanza ridursi, almeno in termini di 
occupazione, con l'espansione del terziario. Grandi 
mutamenti strutturali sono comunque avvenuti anche 
all'interno del settore manifatturiero e di quello dei 
servizi, contestualmente alla crescita delle dimensioni 
operative sia a livello della gamma di prodotti proposti, 
sia sul piano geografico. 
Al crepuscolo del ventesimo secolo, l'impresa multina­
zionale è assurta a simbolo della moderna attività eco­
nomica, capace di esercitare un'influenza molto mag­
giore di quella che la semplice dimensione aziendale 
lascerebbe presumere, in quanto genera un indotto in­
dustriale e di servizi nei vari luoghi in cui è presente con 
propri insediamenti. Va nondimeno ricordato che, pur non collocandosi in un ambito multinazionale, anche le 
piccole e medie imprese sono costantemente chiamate 
ad operare scelte in materia di insediamento geografico, 
partendo da considerazioni che solo in alcuni casi pos­
sono essere analoghe a quelle cui fanno riferimento le 
grandi aziende. 
Svariati studi hanno analizzato i fattori che incidono sul 
comportamento delle imprese nella scelta di una sede. 
Il presente capitolo non intende presentare una rassegna 
dei risultati cui son giunti tali lavori, ma si sofferma 
piuttosto sugli elementi emersi da un'indagine condotta 
tra una serie di aziende alle quali è stato chiesto di 
indicare in che misura varie parti della Comunità corri­
spondono alle loro esigenze in materia di insediamento 
territoriale . Successivamente vengono analizzate l'en­
tità e la direzione dei flussi di investimenti esteri diretti 
nel periodo 1986-1991. 
Breve riepilogo dei fattori 
che incidono sulla scelta 
della località di insediamento 
Hanno partecipato all'indagine 87 imprese, tra cui 
17 multinazionali, che hanno recentemente scelto in quali 
località della Comunità operare. Le indicazioni emerse 
hanno confermato l'importanza degli elementi considerati 
classici nella scelta di una zona d'insediamento : 
- vicinanza dei mercati 
- qualità e disponibilità della manodopera 
83 
Capitolo 5 r Le regióni e l'afflusso di nuovi investimenti 
- adeguatezza delle infrastrutture (trasporti, teleco­
municazioni, ecc.) 
- qualità della vita e preferenze personali 
- affinità culturali 
- politiche promozionali 
- presenza di altre imprese che svolgono attività ana­
loghe (effetto «grappolo»). 
Nessuna di tali indicazioni appare sorprendente, anche 
se il riferimento all'effetto «grappolo» può avere im­
portanti conseguenze per le regioni. Circa la metà delle 
imprese che hanno partecipato all'indagine ha ammes­
so che la scelta del luogo in cui insediarsi è stata 
influenzata dal desiderio di essere vicini ad altre azien­
de che svolgono attività simili. A questo tipo di consi­
derazione hanno attribuito particolare rilievo le imprese 
manifatturiere, convinte che in una zona caratterizzata 
dalla presenza di altre fabbriche con produzioni analo­
ghe fosse disponibile una più ampia scelta di fornitori 
e di servizi specializzati di manutenzione. D'altro can­
to, anche i fornitori hanno indicato che preferiscono 
insediarsi dove sono presenti imprese dello stesso com­
parto, in quanto ciò presenta vantaggi sia per l'approv­
vigionamento di prodotti intermedi, sia per le possibi­
lità di accesso ai principali clienti. 
Anche ad un livello più generale i risultati dell'indagine 
appaiono interessanti. In primo luogo, va osservato che 
alla base di una decisione di insediamento o di trasferi­
mento ad altra località c'è l'aspirazione ad aumentare o 
a conservare la propria quota di mercato. In tale conte­
sto, il mercato unico sembra costituire un elemento 
particolarmente importante. Da un lato, le imprese ex­
tracomunitarie hanno visto un loro investimento in 
Europa come uno strumento per salvaguardare la loro 
quota di mercato; dall'altro, molte imprese operanti 
nella Comunità hanno cercato di riorganizzare la distri­
buzione geografica della propria attività in risposta alla 
realizzazione del mercato unico. I dati forniti in altra 
parte del presente capitolo confermano la sostanziale 
crescita, nella seconda metà degli anni Ottanta, del 
flusso di investimenti verso la Comunità e da uno Stato 
membro all'altro. 
In secondo luogo, si è constatato che il 75% delle 
imprese che hanno partecipato all'indagine ha dappri­
ma scelto il paese in cui insediarsi e successivamente la 
regione. Nel 25% dei casi la scelta finale è stata tra 
regioni di paesi diversi. Ciò significa che, per la maggior parte delle aziende, l'attrattiva di una regione 
è stata strettamente correlata con quella dello Stato 
membro di appartenenza, anche se una minoranza si­
gnificativa sembra aver scelto la regione per i suoi 
vantaggi specifici. 
In terzo luògo, si è constatato che soltanto ih un numero 
assai limitato di casi un unico fattore è risultato deter­
minante per la scelta operata. Per la maggioranza delle 
imprese, la regione prescelta offriva invece una parti­
colare combinazione di caratteristiche che corrisponde­
vano al meglio ai criteri stabiliti da chi doveva prèndere 
la decisione. 
In quarto luogo, è interessante sottolineare come i costi 
diretti non sono sempre risultati tra i fattori più deter­
minanti. Le imprese si sono dimostrate pronte a rinun­
ciare ad insediarsi laddove i costi erano più bassi se 
altrove potevano usufruire di altri vantaggi. Va detto 
comunque che spesso questi ultimi avevano un'inci­
denza implicita sui costi stessi : la disponibilità di 
manodopera di buon livello qualitativo incide ad esem­
pio sugli oneri, come del resto incide la vicinanza dei 
mercati. 
Come sono percepiti i vari 
Stati membri e le varie regioni 
Nell'ambito dell'indagine è stato chiesto alle imprese 
per quale motivo alcuni paesi erano stati inseriti tra i 
possibili luoghi di insediamento ed altri esclusi. In 
genere, gli Stati membri più frequentemente citati in 
positivo sono risultati la Germania, la Francia e il Regno 
Unito, in considerazione dell'importanza rivestita dai 
loro grandi mercati. Nel caso della Germania e della 
Francia, la presenza fisica sul continente europeo è stata 
considerata importante soprattutto da chi ha stimato che 
anche il livello di infrastrutture disponibili fosse buono. 
A tali due paesi si è riconosciuta anche la disponibilità 
di una forza di lavoro altamente qualificata, mentre 
qualche preoccupazione è stata espressa con riguardo 
ai costi. Nel caso del Regno Unito, la lingua e la cultura 
sono state considerate un vantaggio particolare, soprat­
tutto dagli investitori statunitensi e giapponesi. 
II motivo per cui l'altro grande Stato membro, l'Italia, 
è stato citato molto meno frequentemente della 
Germania, della Francia e del Regno Unito, sembra 
essere dovuto soprattutto al fatto che gli investimenti 
nella Penisola sono stati giudicati più rischiosi che negli 
altri tre paesi. Altri elementi spesso citati a scapito 
dell'Italia sono stati i problemi linguistici e, in alcuni 
84 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
casi, la perifericità, il sistema politico e la qualità piut­
tosto scadente della manodopera. 
Per quanto riguarda i piccoli Stati membri del nord 
(Danimarca, Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo), l'as­
senza di un grande mercato nazionale sembra costituire 
un considerevole deterrente alla loro presa in conside­
razione da parte delle imprese. All'epoca dell'indagine, 
queste ultime cominciavano appena a percepire la 
Comunità come un mercato unico. Ne consegue che il 
giudizio di cui sopra va probabilmente considerato 
contingente e suscettibile di modifica non appena le 
imprese stesse avranno adeguato la produzione e la 
politica commerciale alla realtà di un mercato unico 
pienamente operativo. Per quanto riguarda gli aspetti 
positivi, spesso il Belgio è stato posto, nel giudizio degli 
investitori, al centro della Comunità, data la presenza 
della Commissione europea e delle sedi centrali di varie 
grandi multinazionali. Dei Paesi Bassi sono spesso state 
apprezzate le possibilità di garantire un'adeguata distri­
buzione dei prodotti, grazie alle eccellenti attrezzature 
portuali, alla rete stradale e all'agevole accesso ad altre 
zone industriali. 
L'«immagine» di Grecia, Spagna, 
Irlanda e Portogallo 
L'attrattiva di un insediamento negli Stati membri eco­
nomicamente più deboli (Spagna, Grecia, Irlanda e 
Portogallo) è particolarmente importante per la coesio­
ne. Il modo in cui le imprese che hanno partecipato 
all'indagine guardano a tali paesi è sintetizzata di 
seguito. 
Spagna 
Quanta più importanza è stata attribuita alla presenza di 
una popolazione numerosa, tanto più spesso è stato fatto 
il nome della Spagna. Varie imprese hanno sottolineato 
come, in molti settori, la crescita economica allarga la 
base del mercato spagnolo ed offre quindi buone pos­
sibilità di collocamento dei prodotti. 
Accanto al mercato in fase di espansione, altri impor­
tanti elementi a favore della Spagna sono stati indivi­
duati nei contenuti costi di produzione e nei cospicui 
incentivi offerti. 
Le principali ragioni che potevano indurre a non pren­
dere in considerazione il paese erano la distanza dal 
nucleo centrale del mercato comunitario (con conse­
guenti problemi logistici ed ostacoli ad uno stretto rapporto con i clienti), difficoltà linguistiche e, nel caso 
di imprese statunitensi e giapponesi, la mancanza di 
affinità culturali. 
Irlanda 
All'Irlanda è stata attribuita un'attrattiva maggiore di 
quella della Grecia o del Portogallo. Elemento decisivo 
è risultato la contenutezza dei costi determinata dal 
moderato livello salariale, dalla bassa imposizione de­
gli utili societari e dall'offerta di generosi incentivi. Tali 
fattori, unitamente alla lingua, sono stati frequentemen­
te citati tra i motivi che possono favorire un insediamen­
to in Irlanda. Le risposte date hanno anche evidenziato 
come tale paese cominciasse ad essere considerato un 
centro di eccellenza per le industrie elettroniche e di 
programmazione informatica (software), con immedi­
ata disponibilità di manodopera qualificata. 
Tra i principali motivi per non inserire l'Irlanda tra i 
paesi in cui insediarsi sono state menzionate la perife­
ricità e le difficoltà di trasporto delle merci verso il 
continente europeo. 
Grecia e Portogallo 
Nei pochissimi casi in cui Grecia e Portogallo sono stati 
citati come sedi interessanti, le principali motivazioni 
sono state i bassi costi di produzione e i consistenti 
incentivi offerti. 
Al contrario, i principali motivi per non prendere in 
considerazione questi due paesi sono stati la perifericità 
e le conseguenti difficoltà di trasporto, nonché i costi 
elevati, l'inadeguatezza delle infrastrutture, lo scadente 
livello qualitativo della manodopera e la mancanza di 
qualifiche particolari. Alcune imprese hanno segnalato 
la difficoltà di «fare affari» in paesi che, se raffrontati 
ad altri come ad esempio la Germania, hanno un'esigua 
base economica e sono privi di tradizione industriale. 
In alcuni casi sono state citate anche alcune specifiche 
ragioni connesse all'attività economica, quali la caren­
za di attrezzature per la manutenzione degli impianti. 
Osservazioni conclusive 
L'indagine ha messo in evidenza come, nel decidere 
dove insediarsi, molte imprese devono stabilire se i 
vantaggi derivanti dalla vicinanza dei principali mercati 
85 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
equivalgono ai minori costi e agli altri vantaggi spesso 
offerti da un'ubicazione più decentrata. 
Sempre stando all'indagine, le regioni più vicine ai 
centri economici della Comunità continueranno ad es­
sere avvantaggiate delia loro posizione. Altre regioni, 
specialmente se non troppo distanti da detti centri, 
potrebbero cercare di ovviare all'assenza di tale vantag­
gio offrendo minore congestione, migliore qualità della 
vita, costi inferiori, incentivi finanziari, ecc. E tuttavia 
probabile che le sedi centrali delle società multinazio­
nali e dei servizi finanziari specializzati continueranno 
a concentrarsi nelle regioni centrali. 
Grazie ai divari di costo e agli incentivi finanziari, in un 
recente passato le regioni più periferiche hanno attratto 
un consistente volume di investimenti, in particolare nel 
comparto manifatturiero (vedi sotto). Esempi ragguar­
devoli si hanno in alcune parti della Scozia e 
dell'Irlanda (zone centro-occidentali), nelle regioni 
portoghesi di Lisbona e di Porto, in vari tratti della costa 
mediterranea spagnola (Barcellona, Valenza, Malaga), 
nelle Puglie (Bari) e nella regione di Salonicco in 
Grecia, tutte zone già dotate di discrete infrastrutture 
socio-economiche. 
In futuro è possibile che il margine di risparmio sui costi 
nelle regioni «periferiche» sia destinato a ridursi a 
seguito della più intensa integrazione economica che 
porterà ad un'armonizzazione delle condizioni macroe­
conomiche e farà lievitare i livelli salariali (cfr. capito-
Io 11). Tali regioni dovranno pertanto impegnarsi sem­
pre più per mantenere o accrescere la loro attrattiva per 
gli investimenti mobili, migliorando la loro accessibi­
lità e le condizioni che offrono per attività ad elevato 
contenuto tecnico-scientifico. 
Dall'indagine emergono anche utili indicazioni per gli 
enti di sviluppo regionale che cercano di attrarre inve­
stimenti. Si sottolineano infatti vari elementi : primo, 
che la decisione di un'azienda è determinata da un 
concorso di fattori; secondo, che gli aspetti qualificanti 
variano caso per caso; terzo, che le società tendono a 
scegliere le regioni in cui già vengono svolte attività 
simili alla loro. Infine, va segnalato che, a detta delle 
imprese, le politiche locali di promozione ed incentiva­
zione svolgono un ruolo molto importante nella scelta 
finale di una località. Investimenti esteri 
diretti2 : tendenze 
Due sono i tipi di vantaggi che derivano ad una regione 
depressa dagli investimenti esteri diretti (IED : capitale 
con cui un'azienda finanzia l'acquisto, la creazione o il 
potenziamento di affiliate estere o acquista partecipa­
zioni in società straniere) : 
- un apporto di capitali che'aumenta il volume di 
investimenti nel suo sistema produttivo e stimola 
quindi il tasso di crescita; 
- la possibilità di sfruttare i vantaggi che sono asso­
ciati alla presenza di multinazionali; esempi spesso 
citati sono le conoscenze tecniche e l'occasione per 
la manodopera locale di acquisire nuove competen­
ze e tecniche di gestione. 
Questi aspetti positivi diventano ancora più importanti 
quando incidono direttamente sull'industria locale gra­
zie all'interazione tra multinazionali e aziende 
indigene. 
E tuttavia possibile che, per almeno due ragioni, un tale 
risultato positivo non si produca. La prima è connessa 
al pericolo che un IED in un'attività produttiva inibisca 
lo sviluppo di imprese locali che operano nello stesso 
settore a causa della maggiore competitività dell' impre­
sa multinazionale. La seconda ragione è che non sempre 
le ditte straniere entrano in sinergia con l'economia 
locale. 
E nondimeno generalmente ammesso che una strategia 
di sviluppo equilibrato, capace di attrarre ed integrare 
nel proprio tessuto produttivo investimenti esterni, può 
dare un significativo contributo alla convergenza delle 
regioni depresse. Come illustrato di seguito, i flussi di 
IED rappresentano sovente un'importante fonte di ca­
pitali per tali regioni, e superano spesso le somme 
erosate dai Fondi strutturali. 
Difficoltà di valutazione 
Le statistiche relative agli IED presentano notoriamente 
difficoltà di valutazione. I dati, spesso incompleti, sono 
generalmente raccolti soltanto a livello nazionale, co­
sicché resta preclusa qualsiasi analisi regionale. La 
stessa definizione di IED varia a seconda del paese, 
86 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
come del resto i sistemi di reperimento delle informa­
zioni. L'entità dei flussi da un dato paese ad un altro 
risulta quindi sovente assai diversa dall'entità degli 
introiti stimati da quest'ultimo (il cosiddetto problema 
di asimmetria). 
E quindi evidente che i dati vanno presi con estrema 
cautela e che, in particolare, ben poco può essere dedotto 
da piccole discrepanze nei raffronti tra paesi. L'analisi 
seguente inizia con un esame delle principali tendenze 
globali dei flussi di IED. Sebbene l'interesse primario 
risieda nello studio dei flussi che entrano nella Comunità, 
è anche necessario valutare i flussi in uscita, in quanto 
spesso esiste una relazione tra i primi e i secondi. 
IED : principali protagonista 
Stati Uniti, Giappone e Comunità europea costituiscono 
le tre principali fonti di investimenti esteri : in base a 
statistiche della Commissione europea, nel periodo che 
va dal 1986 a tutto il 1991, il volume totale dei loro IED 
è stato di quasi 370.000 milioni di ECU. La Comunità 
e il Giappone hanno investito quasi 163.000 milioni di 
ECU ciascuno, mentre gli Stati Uniti si sono attestati su 
un valore di 48.000 milioni di ECU, vale a dire a meno 
di un terzo del livello di ciascuno degli altri due partner. 
I dati indicano anche che gli investimenti in uscita dalla 
Comunità e dal Giappone sono stati superiori a quelli 
in entrata (soprattutto nel caso del paese asiatico), men­
tre gli Stati Uniti hanno registrato un rilevantissimo 
saldo attivo di investimenti esteri diretti (grafico 27). 
I dati citati non comprendono tuttavia gli utili reinvestiti 
che, secondo le stime, potrebbero ammontare anche 
all'80% di tutti gli IED degli Stati Uniti. La Comunità 
è stata una delle principali beneficiarie degli investi­
menti d'oltreatlantico : nel 1988 il totale cumulativo era 
valutato a circa 107.000 milioni di ECU. In realtà, molte 
società statunitensi sono presenti in Europa da talmente 
tanto tempo che non sono più considerate investitori 
stranieri. 
Verso la fine degli anni Ottanta, gli IED giapponesi 
sono aumentati considerevolmente, fino a raggiungere 
i 40 miliardi di ECU nel 1989, a fronte di 15 miliardi 
nel 1986 e di una media di 8 miliardi nel 1984 e 1985. 
Sebbene il Giappone operi i propri investimenti soprat­
tutto nei vicini paesi asiatici, si deve anche constatare 
che gli investitori nipponici si rivolgono sempre più 
spesso verso la Comunità, spinti soprattutto dal deside­
rio di beneficiare delle occasioni offerte dal mercato 
unico, ora di fatto esteso a sei paesi dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA). Gli investimenti 
giapponesi nella Comunità tendono a coprire un'ampia 
gamma di attività economiche, comprendente non solo 
le imprese manifatturiere, ma anche attività commer­
ciali quali i servizi immobiliari e finanziari, comparti in 
cui le joint-ventures e le partecipazioni sono abituali. 
Il crescente interesse per la Comunità da parte di inve­
stitori stranieri è evidenziato dall'evoluzione dei flussi 
finanziari nel corso del tempo, anche se si osservano 
significative fluttuazioni da un anno all'altro. Nel 1986 
l'afflusso di IED nella Comunità era di soli 7 miliardi 
di ECU, saliti poi fino a 33 miliardi di ECU nel 1990 e 
contrattisi successivamente a 21 miliardi di ECU nel 
1991. D'altro canto, l'entità degli IED in uscita dalla 
Comunità nel 1990 e nel 1991 (rispettivamente 19 e 
27 miliardi di ECU) non è risultata molto diversa da 
quella del 1986 (22 miliardi di ECU). Per un'analisi 
delle tendenze degli IED, i flussi tra la Comunità e il 
resto del mondo devono essere distinti da quelli tra Stati 
membri. 
Flussi tra la Comunità 
e il resto del mondo 
Principali beneficiari degli IED effettuati da paesi co­
munitari sono risultati gli Stati Uniti, verso i quali è 
affluito il 63% del totale del periodo 1986-1991. Gran 
parte dei corrispondenti capitali proveniva da quattro 
Stati membri. Il Regno Unito è stato, sempre nel perio­
do considerato, l'investitore di gran lunga più attivo al 
di fuori della Comunità, rappresentando da solo oltre 
27 Comunità, Stati Uniti e Giappone: flussi di IED in 
entrata e in uscita, 1986-1991 
300 r Miliardi di ECU ' H in entrata '_, 300 
D in uscita 
Comunità USA 
A prezzi e tassi di cambio corrènti Giappone 
87 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
Tabella 8 
Investimenti esteri diretti e PIL per Stato membro, 1986-1991 
(a prezzi e tassi di cambio correnti) 
B/L 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK % IED 
totali 
extra CE %IED 
totali 
intra CE % PIL 
totale 
6,0 
2,2 
3,2 
0,6 
8,8 
12,7 
3,0 
7,6 
9,3 
1,6 
45,0 14,1 
0,8 
5,0 
0,8 
18,9 
15,9 
5,5 
6,6 
9,3 
3,4 
19,6 3,3 
2,2 
25,0 
1,1 
7,6 
20,0 
0,7 
17,8 
4,8 
0,9 
16,5 
EURI 2 100,0 100,0 100,0 
Fonte : Eurostat 
B/L 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
TOTALE Tabella 9 
Investimenti esteri diretti, 1986-1991 
(in miliardi di ECU) 
Intra CE Extra CE Saldo netto 
in entrata 
+ in uscita in entrata 
+ in uscita Salto netto 
pro capite 
20216 
1197 
7093 
1121 
26991 
22777 
7897 
9434 
13303 
4835 
28018 
142882 17024 
4442 
36011 
22 
5188 
45943 
1735 
13372 
22558 
522 
12657 
159474 7123 
2586 
3805 
652 
10364 
14905 
3565 
8951 
10989 
1828 
53017 
117785 5679 
2553 
31151 
81 
3155 
31823 
2059 
7656 
20346 
113 
58818 
163434 4636 
-3212 
-56164 
1670 
29012 
-40054 
7669 
-2643 
-18613 
6028 
9560 440 
160 
740 
2190 
610 
170 
Fonte : Eurostat 
88 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
un terzo (36%) del totale CE. Gli altri tre principali 
investitori sono stati la Germania (19%), la Francia 
(anche 19%) e i Paesi Bassi ( 12%). Il contributo globale 
degli altri Stati membri non ha superato il 14%. 
Gli IED, collocati nella Comunità - Circa 120.000 mi­
lioni di ECU - hanno origini alquanto diverse e i flussi 
dalla Comunità agli Stati Uniti non appaiono compen­
sati in misura equivalente. Dagli USA è venuto il 25%: 
circa di tutti gli investimenti esteri nella Comunità 
effettuati tra il 1986 e il 1991. La maggior fonte di IED 
è stata invece rappresentata dai paesi dell'EFTA, dai 
quali è giunto il 35% del totale, quasi tre volte il flusso 
in provenienza dal Giappone (13%). Gli IED dei paesi 
EFTA sono aumentati costantemente fino al 1990, pa-
rallelamente alla crescente integrazione con la 
Comunità negli anni precedenti la realizzazione dello 
Spazio economico europeo e al procedere dei negoziati 
per l'adesione di Norvegia, Svezia, Finlandia ed 
Austria. 
Oltre ad essere il principale investitore fuori dalla 
Comunità, il Regno Unito costituisce anche la princi­
pale destinazione di IED nella CE (45% del totale nel periodo 1986-1991 ). Tra gli altri Stati membri, le quote 
più ingenti di investimenti in entrata sono state, nello 
stesso periodo, quelle della Francia (13%), delfa 
Spagna (9%), dei Paesi Bassi (9%), dell'Italia (8%) e 
dell'UEBL (Belgio/Lussemburgo) (6%). Fare riferi­
mento alle quote in termini assoluti può tuttavia essere 
fuorviante; è perciò utile correlare l'entità degli IED 
provenienti da paesi terzi che affluiscono in uno Stato 
membro con la dimensione economica dello stesso 
(misurata sulla base del PIL - cfr. tabella 8). Così 
effettuato, l'esame rivela come le grandi economie 
della Comunità - Francia, Italia e (soprattutto) 
Germania - hanno beneficiato di quote significativa­
mente inferiori alla dimensione relativa delle loro eco­
nomie. Fa eccezione il Regno Unito, nel quale gli IED 
sono stati maggiori della quota di tale paese nel PIL 
comunitario (grafico 28). L'Irlanda e il Benelux hanno 
anche attratto quote di IED provenienti da paesi terzi in 
misura sproporzionatamente maggiore al loro peso eco­
nomico, mentre nel caso degli altri paesi la situazione 
è stata caratterizzata da una fondamentale equivalenza 
tra percentuale degli investimenti e percentuale del 
PIL totale. 
28 Investimenti esteri diretti negli Stati membri, 1986-1991 
% PIL 
5 r 
-2 lì |pi • in entrata 
Q in uscita 
— Media EURI2 
~MTT i-J 
Intra CE Extra CE H -1 
H -2 
B/L DK D F I NL UK GR E IRL P 
A prezzi e tassi di cambio correnti B/L DK D F I NL UK GR E IRL P 
89 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
Investimenti intracomunitari 
Anche i flussi di investimenti tra Stati membri assumo­
no notevole rilievo, essendo stati stimati a 150.000 mi­
lioni di ECU nel periodo 1986-1991. La Francia è 
risultata il principale investitore (circa 30% del totale), 
seguita da vicino dalla Germania (23%), che ha prece­
duto di pochissimo i paesi del Benelux (22%). Dal 
Regno Unito sono giunti invece nel resto della 
Comunità volumi di IED in costante contrazione, paral­
lelamente alla fase recessiva iniziata verso la fine degli 
anni Ottanta; la quota media relativa all'intero periodo 
considerato è stata dell'8%. Per converso, la parte di 
ÏED proveniente da altri Stati membri e destinata al 
Regno Unito si è mantenuta stabilmente attorno al 20% 
del totale. La Francia, principale investitore, è stata 
anche un importante destinatario di investimenti (16% 
del totale), analogamente alla Spagna e all'UEBL ( 19 e 
14% rispettivamente). 
Anche in questo caso tuttavia è utile raffrontare l'entità 
degli investimenti affluiti negli Stati membri da altri 
parti della Comunità tenendo conto della dimensione delle singole economie. Nel periodo di cui trattasi, 
investimenti proporzionalmente assai superiori alla 
quota percentuale del PIL si sono registrati in Irlanda, 
nell'UEBL, in Portogallo e in Spagna (grafico 28). 
Per l'analisi delle tendenze può essere infine istruttivo 
esaminare i flussi netti tra gli Stati membri e i loro 
partner all'interno e all'esterno della Comunità, 
assumendo la popolazione come fattore di 
standardizzazione a fini di raffronto. Si osserva così che 
gli IED contribuiscono alla coesione e che tutti i quattro 
Stati membri meno ricchi presentano un saldo netto 
attivo. L'afflusso netto di investimenti pro capite più 
elevato si registra in Irlanda; segue poi la Spagna che, 
in termini assoluti, presenta l'introito netto di gran 
lunga più cospicuo. Un saldo netto positivo si osserva 
anche nel caso del Regno Unito, che è al quinto posto 
nella graduatoria degli Stati membri meno abbienti. 
Tutti gli altri paesi della Comunità sono esportatori netti 
di investimenti, ad eccezione dell'UEBL (tabella 9). 
29 Importanza degli investimenti esteri diretti e dei 
trasferimenti dei Fondi strutturali comunitari per gii Stati 
membri economicamente più deboli, 1986-1991 
% del PIL 7 r 
• FESR 
H Fondi strutturali 
D IED 
EURI 2 Spagna Grecia 
A prezzi e tassi di cambio correnti Irlanda 4 3 
Portogallo 
90 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
Raffronto tra IED e Fondi strutturali 
I raffronti tra trasferimenti dai Fondi strutturali comu­
nitari e flussi di IED sono resi ardui da difficoltà stati­
stiche e possono fornire soltanto indicazioni di massima 
circa l'entità relativa delle somme in questione. Per tre 
dei quattro principali beneficiari dell'assistenza dei 
Fondi strutturali - Spagna, Portogallo ed Irlanda -
l'afflusso di investimenti esteri diretti (quale si è potuto 
misurare) è stato tendenzialmente maggiore degli aiuti 
regionali comunitari. E stato questo soprattutto il caso 
della Spagna, dove nel periodo 1986-1991 il valore 
degli IED è risultato mediamente quadruplo rispetto a 
quello degli aiuti CE (grafico 29), in Portogallo ed 
Irlanda invece l'entità dei due flussi finanziari è stata 
meno dissimile sull'arco dei sei anni considerati. Ciò è 
stato vero soprattutto all'inizio del periodo, mentre in 
seguito sia nell'uno che nell'altro paese l'afflusso di 
IED ha registrato una crescita sostanziale che ha innal­
zato la media riferita all'intero periodo. 
Una situazione opposta si è registrata in Grecia, dove 
nel periodo 1986-1991 il valore dei trasferimenti in 
provenienza dai Fondi strutturali è stato mediamente 
doppio di quello degli investimenti esteri. 
La conclusione che si può azzardare sulla base dei 
raffronti sin qui effettuati è che nella maggior parte dei 
casi (e soprattutto in quello della Spagna) gli investi­
menti esteri diretti assumono un rilievo almeno pari a 
quello del sostegno regionale comunitario nella forma­
zione di capitale nelle zone meno sviluppate. La crescita 
economica relativamente sostenuta osservata nella se­
conda metà degli anni Ottanta in Spagna, Portogallo ed 
Irlanda è, almeno in parte, quasi certamente debitrice 
degli IED, anche se può valere la considerazione oppo­
sta, e cioè che probabilmente le prospettive di crescita 
sostenuta hanno indotto imprese straniere ad investire 
in tali paesi. 
Se si fa riferimento alla dimensione economica relativa, 
l'Irlanda risulta essere il maggiore destinatario di finan­
ziamenti di origine esterna ed intracomunitaria. Sempre 
con riguardo al periodo 1986-1991, i finanziamenti 
sono provenuti principalmente dagli Stati Uniti, sebbe­
ne anche il Regno Unito abbia svolto un ruolo impor­
tante; ha registrato invece una tendenza flettente la 
quota della Comunità nel totale degli IED affluiti in 
Irlanda. Gli investimenti esteri diretti hanno portato alla 
creazione di una moderna base produttiva in comparti 
industriali quali quelli dell'elettronica e dei prodotti 
farmaceutici. Il fatto tuttavia che gran parte delle rea­
lizzazioni siano state ad elevata intensità di capitale e la relativa assenza d'i radicamento nella realtà locale 
hanno mantenuto alquanto esiguo il contenuto occupa­
zionale della crescita economica (cfr. capitolo 2). 
La Grecia ha attratto flussi relativamente modesti di 
investimenti esteri, per di più tendenzialmente connessi 
all'attività turistica e concentrati nei comparti alber­
ghiero e della ristorazione, dove non si creano occasioni 
per l'acquisizione di competenze utili per attività ad 
elevato valore aggiunto. 
Quasi la metà degli investimenti esteri in Portogallo 
proviene dal Regno Unito. Gli IED sono considerevol­
mente aumentati (virtualmente triplicati in termini no­
minali nella seconda metà degli anni Ottanta). Ne hanno 
beneficiato principalmente i settori tessile, bancario e 
del commercio all'ingrosso. Gli investimenti sono stati 
indubbiamente attratti da considerazione d'ordine fi­
nanziario, in quanto il Portogallo ha sfruttato il vantag­
gio rappresentato dal basso livello salariale. Un elemen­
to di preoccupazione è il fatto che gli IED non hanno 
forse sufficientemente contribuito alla diversificazione 
industriale né all'apprendimento delle necessarie cono­
scenze e competenze. La mancanza di infrastrutture 
costituisce un ostacolo, soprattutto in considerazione 
della posizione periferica, anche se in questo campo si 
stanno operando rapidi mutamenti. 
Nel corso degli anni Ottanta si è assistito ad un aumento 
assai ingente degli IED affluiti in Spagna : in nessun 
altro paese della Comunità il fenomeno sembra aver 
assunto pari intensità. Tali investimenti sono venuti 
principalmente dagli altri Stati membri ed hanno inte­
ressato soprattutto le industrie meccaniche (trasporti), 
tessili, chimiche e metallurgiche. Ragguardevoli sono 
stati anche gli IED nel settore bancario e del commercio 
all'ingrosso. L'ampia base di investimenti esteri diretti 
in Spagna ha probabilmente contribuito allo sforzo 
generale di miglioramento delle competenze, partico­
larmente di quelle di gestione aziendale. 
Il Regno Unito è il principale beneficiario degli inve­
stimenti esteri e, come precedentemente suggerito com­
mentando l'indagine sui fattori che incidono nella scelta 
di una località, sembra che tale fenomeno sia connesso 
alle affinità culturali e linguistiche. Il Regno Unito 
costituisce tuttavia anche la principale destinazione de­
gli IED provenienti da paesi che non sono di lingua 
inglese, ad esempio quelli dell'EFTA. Sebbene l'ingle­
se sia spesso una seconda lingua nella quale molti 
preferiscono esprimersi, tale elemento dev'essere forse 
considerato con cautela. Il Regno Unito appare come 
l'unico grande paese capace di attrarre ingenti flussi di 
91 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
Tabella 10 
Investimenti statunitensi in nuove attività manifatturiere (greenfield) in Europa, 
1986-1989 
Regno Unito 
Francia 
Irlanda 
Paesi Bassi 
RFA 
Spagna 
Belgio 
Italia 
Lussemburgo Numero di 
impianti 
68 
30 
28 
15 
12 
6 
5 
5 
5 Numero 
di posti 
di lavoro Principali regioni destinatarie degli investimenti 
7100 
2900 
2700 
1000 
1400 
800 
750 
500 
300 Scotland, Wales, Midlands 
Ile-de-France, Bassin parisien, Méditerranée, 
Centre-Est, Côte d'Azur 
Dublin, Cork 
Brabant, Limburg, Randstad 
Baden-Wurttemberger, Bayer'n, NRW 
Cataluna, Valencia 
Vlaanderen 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Totale 174 17450 
Fonte : BCI 
Tabella 11 
Investimenti giapponesi in nuove attività manifatturiere (greenfield) in Europa, 
1986-1989 
Regno Unito 
Francia 
Irlanda 
Paesi Bassi 
RFA 
Spagna 
Belgio 
Italia 
Lussemburgo 
Totale 
Fonte : BCl Numero di 
impianti 
59 
24 
23 
11 
9 
8 
7 
5 
1 
147 Numero 
di posti 
di lavoro Principali regioni destinatarie degli investimenti 
11400 
3400 
3600 
1400 
450 
1600 
600 
450 
100 
23000 Wales, Midlands, North, South 
Nordrhein-Westfalen 
Bassin parisien, Alsace, Lorraine, Ile-de-France, 
Centre-Est 
Cataluna, Valencia 
Brabant, Limburg 
Nord Ovest, Lombardia, Nord Est 
Dublin, Cork 
Vlaanderen 
92 
Capitolo 5 <Le regioni e J'afflussodi nuovi investimenti 
investimenti esteri verso le sue regioni periferiche e 
depresse più ancora che verso quelle centrali e dinami­
che. All'impostazione seguita in tale paese possono 
guardare pertanto con interèsse anche altri (cfr. capi­
tolo 10). / 
Investimenti esteri diretti : 
comparto manifatturiero 
E interessante analizzare i risultati di un'indagine ri­
guardante la natura degli investimenti statunitensi e 
giapponesi in nuovi impianti manifatturieri realizzati 
nelle regioni della Comunità. Come precedentemente 
indicato, la creazione di un mercato unico europeo ha 
costituito, nella seconda metà degli anni Ottanta, uno 
stimolo per le imprese extracomunitarie non solo a 
vendere nella Comunità, ma anche a svolgervi attività 
produttiva. Aziende statunitensi e (soprattutto) giappo­
nesi hanno ampliato la loro presenza nella CE, sia con 
prese di partecipazione, sia con investimenti per nuovi 
insediamenti (tabelle 10 e 11). 
Società statunitensi 
Gli IED nel comparto manifatturiero da parte di gruppi 
industriali statunitensi sono stati massimamente con­
centrati in due paesi : Regno Unito e Germania. Seguo­
no, alquanto distanziati, Francia, Italia e Paesi Bassi. La 
distribuzione regionale degli investimenti dirètti opera­
ti negli anni Ottanta è rimasta pressoché uguale a quella 
dei due decenni precedenti. 
Particolare importanza rivestono gli investiménti com­
pletamente nuovi («greenfield») effettuati nelle regioni, 
assai apprezzati dagli Stati membri in quanto tendono 
ad apportare nuove attività, tecnologie, capacità mana­
geriali, ecc. Nel periodo 1986-1989, quasi due quinti di 
tutti gli impianti creati ex novo con investimenti statu­
nitensi sono stati realizzati nel Regno Unito. Dinamiche 
scelte di politica regionale (mutui ed agenzie di svilup­
po) hanno indirizzato una parte cospicua di queste 
iniziative verso zone con problemi di sviluppo, in par­
ticolare la Scozia e il Galles. 
Al secondo e terzo posto di questa particolare classifica 
dei paesi in base alla destinazione degli investimenti, si 
sono collocate la Francia (30 impianti) e l'Irlanda 
(28 impianti). In Francia si è osservata un'evidente 
concentrazione nell'area metropolitana è nelle zone 
limitrofe (Ile-de-France e Bassin Parisien), nonché nel­
le regioni intermedie meridionali (Mediterranée, 
Rhône-Alpes, Auvergne e Côte d'Azur). La presenza di reti internazionali di trasporto e di telecomunicazioni 
abbinata a quella di numerosi centri di eccellenza 
tecnico-scientifici hanno probabilmente creato un qua­
dro capace di attrarre in queste regioni gli investimenti 
di società statunitensi. 
Sebbene l'Irlanda costituisca uno dei più piccoli mer­
cati comunitari, la lingua, i legami culturali, l'esistenza 
di manodopera giovane e qualificata, le agevolazioni 
fiscali, gli incentivi di altro genere e l'attività di marke­
ting della IDA (Industriai Development Authority of 
Ireland) hanno attratto molti investitori d'oltreoceano. 
Società giapponesi 
Come già segnalato, gli investimenti esteri diretti giap­
ponesi sono considerevolmente aumentati nel corso 
degli anni Ottanta. Stando a quanto emerso dalle rispo­
ste fornite ad un recente questionario da 270 imprese 
nipponiche, quasi un quarto degli investimenti giappo­
nesi in Europa è stato motivato da una strategia volta a 
globalizzare Fattività (Jetro 1990). La seconda ragione 
evocata è stata l'esigenza di soddisfare una domanda in 
espansione con produzioni locali invece che mediante 
esportazioni; in terzo luogo infine è prevalso il deside­
rio di soddisfare le esigenze dei consumatori europei. 
Per tutti questi motivi la partecipazione di imprese 
giapponesi all'attività economica europea ha iniziato ad 
intensificarsi nella seconda metà del decennio Ottanta : 
nel 1990 operavano in Europa, o progettavano di farlo, 
529 società nipponiche. 
Il Regno Unito (133 aziende), la Francia (95 aziende) e 
la Germania (89 aziende) sono gli Stati europei in cui 
l'industria giapponese tende principalmente ad inse­
diarsi. Fino alla metà degli anni Sessanta, nel Regno 
Unito erano presenti soltanto 28 imprese manifatturiere 
nipponiche, meno cioè che in Francia (35) e in 
Germania (36). Dopo il 1985 gli investimenti del 
Giappone nel comparto manifatturiero britannico sono 
aumentati rapidamente, spaziando in vari campi di atti­
vità; se si considera il numero di aziende nipponiche 
presenti sul territorio nazionale, il Regno Unito ha 
superato la Germania nel 1986 e la Francia nel 1988. 
I giapponesi sono anche molto attivi, sul piano degli 
investimenti, nell'Europa meridionale ; la Spagna 
(55 società) costituisce la destinazione di gran lunga più 
importante, con i maggiori investimenti realizzati nei 
settori chimico, metalmeccanico, dell'elettronica e del­
la produzione di veicoli. 
Nel periodo tra il 1986 e il 1989, 147 imprese giappo­
nesi si sono insediate in Europa, 59 delle quali nel 
93 
Capitolo 5 - Le regioni e l'afflusso di nuovi investimenti 
Regno Unito. Analogamente a quanto fatto dalle società 
statunitensi, oltre all'Inghilterra sud-orientale molte 
aziende giapponesi hanno scelto regioni periferiche del 
Galles e della parte settentrionale del paese. Anche in 
Francia le ditte giapponesi hanno optato per un modello 
di insediamento territoriale analogo a quello delle im­
prese statunitensi, salvo privilegiare le aree nord­
orientali (Alsazia e Lorena) a scapito delle soleggiate 
regioni meridionali. 
In Germania, la Renania settentrionale-Vestfalia è il 
Land in cui sono maggiormente concentrate le aziende 
nipponiche, presenti nella regione fin dall'immediato 
dopoguerra. Negli anni Sessanta e Settanta si è costitui­
to a Dusseldorf un centro giapponese che ha successi­
vamente attratto nuovi investimenti dal paese del Sol 
Levante. • 
Osservazioni conclusive 
V 
Gli Stati membri della Comunità sono profondamente 
interessati agli investimenti esteri diretti, sia in quanto 
investitori in Europa e nel resto del mondo, sia in quanto 
beneficiari di flussi di capitali provenienti dal 
Giappone, dagli Stati Uniti e dai paesi dell'EFTA. 
Questi movimenti finanziari hanno quasi certamente 
portato considerevoli vantaggi alle economie nazionali 
e regionali, anche se la portata e la natura degli effetti 
varia da un caso all'altro e dipende dalla qualità dei 
posti di lavoro creati e dal radicamento nella realtà 
locale'. 
Uno Stato membro, iL Regno Unito, ha attratto una 
quota proporzionalmente elevatissima di investimenti 
provenienti da paesi extracomunitari. Fattori culturali 
in genere, e la lingua inglese in particolare, hanno 
rappresentato probabilmente una delle più importanti 
motivazioni in tal senso, anche se, come osservato, il 
Regno Unito risulta il principale destinatario di investi­
menti provenienti anche da paesi non anglofoni. 
Si è constatato che i paesi dai quali si registra un flusso 
in uscita di IED sono anche destinatari di questo tipo di 
investimenti. Stati membri che effettuano ingenti inve­stimenti all'estero, come ad esempio la Francia e i paesi 
del Benelux, registrano un'entrata di capitali che com­
pensa in gran parte le uscite. Per converso, paesi quali 
la Spagna, l'Irlanda e il Portogallo ricevono molti più 
IED di quanto non investano all'estero. L'ingente af­
flusso di IED in Spagna, sia dall'interno che dall'ester­
no della Comunità, conferma che il paese è sempre più 
considerato come una meta vantaggiosa per l'avvio di 
nuove attività. Per quanto riguarda gli Stati membri più 
deboli, vi sono segnali incoraggianti che indicano come 
gli sforzi per attrarre IED verso le loro regioni possano 
essere coronati da successo (cfr. capitolo 10). 
Un'ultima considerazione va infine dedicata ai residui 
timori circa le conseguenze che possono avere gli inve­
stimenti di imprese straniere nella Comunità. Per il 
momento tali timori sembrano concentrati sulle inizia­
tive delle aziende giapponesi; va ricordato che analoghe 
preoccupazioni venivano in passato espresse nei con­
fronti delle multinazionali statunitensi ; col passar del 
tempo molto spesso queste ultime hanno cessato di 
essere considerate produttori stranieri e sono state viste 
come parte integrante, ed essenziale, delle economie 
nazionali e regionali nelle quali operano. 
Netherlands Economie Institute and Ernst and Young (1993), New location factors for mobile investment in Europe, 
Regional Development Studies No. 6. Studio finanziato dalla DG VI della Commissione europea. 
1 dati per l'analisi dei flussi di IED sono stati ricavati da : 
(i) European Commission (1994), Direct Investment in the Community, 1984-91 Eurostat Theme 6, Series D. 
(ii.) European Commission (1991), Foreign Direct Investment in the Peripheral Member States. 
V. Greenaway, D. (1993) «Trade and Foreign Direct Investment in The European Community as a World Trade Partner», 
European Economy N° 52, Commissione europea, DG II. 
94 
Capitolo 6 - li ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
Capitolo 6 II ruolo della ricerca 
e dello sviluppo tecnologico 
nelle regioni 
Molte delle cause degli squilibri di sviluppo economico 
possono essere individuate in disparità di produttività e 
di competitività. Pur non essendo gli unici fattori in 
causa, la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) e, più 
in generale, la capacità di innovare e di perfezionare 
soprattutto prodotti e processi costituiscono degli ele­
menti vitali della competitività regionale. Ciò può con­
durre a sua volta alla ripresa della produzione regionale 
attraverso l'intensificazione degli scambi interregionali 
e internazionali. Prodotti e processi nuovi o migliori, 
costi più contenuti, maggiore flessibilità di produzione, 
una migliore qualità e una risposta più rapida del mer­
cato sono tutti elementi in cui la RST può offrire un 
vantaggio relativo in particolari regioni. 
Il fatto che la maggior parte dei fattori che favoriscono 
la RST e l'innovazione (definite qui come le fasi neces­
sarie - organizzativa, manageriale, commerciale, finan­
ziaria e tecnica - per introdurre sul mercato un prodotto 
o un processo nuovo o migliore) siano virtualmente 
elementi caratterizzanti delle regioni portanti della 
Comunità, ne sottolinea l'importanza per l'azione co­
munitaria di rafforzamento della coesione sociale ed 
economica. Tra quésti fattori ricordiamo : 
- reti di comunicazione ben sviluppate; 
- una buona infrastruttura scientifica; 
- un più facile accesso all'acquisizione di competen­
ze e di conoscenze; - mercati avanzati per servizi commerciali; 
- servizi d'informazione. 
Dal punto di vista dello sviluppo regionale, la RST e 
l'innovazione sono importanti in quanto vanno a raffor­
zare la capacità dei produttori di consolidare e di diver­
sificare la loro competitività - coadiuvandoli a mante­
nerla o a intensificarla - in un mercato internazionale 
in continua trasformazione. Poiché l'innovazione è di­
ventata un processo continuo che implica la rapida 
applicazione di ogni nuovo progresso, il successo eco­
nomico di una regione dipende in larga misura dalle sue 
possibilità di offrire un accesso continuamente aggior­
nato all'innovazione e agli sviluppi tecnologici. Il suc­
cesso dipende anche dal volume di attività indigena che 
può essere tradotto in nuovi prodotti e processi. 
Il problema delle regioni depresse è pertanto duplice : 
creare e sviluppare le loro proprie attività indigene di 
RST ed adattare gli sviluppi tecnologici esterni ad un 
contesto regionale specifico. L'approccio tradizionale 
di molte regioni è stato quello di cercare di attrarre 
imprese esterne all'avanguardia tecnologica con con­
nessioni ben consolidate nel settore della RST. Da studi 
1 2 
recenti risulta che in Spagna e in Irlanda le imprese 
estere mostrano mediamente una maggiore propensio­
ne a svolgere attività di ricerca che le imprese nazionali. 
Tuttavia questa strategia non è probabilmente sufficien­
te ad inglobare in modo più vasto le nuove tecnologie 
nella base produttiva. Nelle regioni più svantaggiate la 
95 
Capitolo 6 - Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico, nelle regioni 
30 Spese per ricerca e sviluppo negli Stati membri, 1990 
% del PIL 
3 > 
2,5 
1,5 
0,5 Settore pubblico 
Settore privato H 2,5 
1,5 
0,5 
GR IRL I DK B EUR12 NL UK 
P: dati 1981; DK, GR: dati 1989; E, F: dati 1991 
base produttiva è sovente costituita in ampia misura da 
piccole e medie imprese normalmente operanti in set­
tori tradizionali senza una strategia proiettata verso 
l'esterno. In molti casi si registra una carenza di perso­
nale altamente qualificato e i servizi ausiliari sono 
inadeguati (ad esempio le prassi bancarie tradizionali 
che ostacolano l'innovazione). In queste regioni pertan­
to, quello dell'intensificazione degli investimenti in 
attività di RST, o di una loro applicazione più estesale 
un problema più vasto di quanto potrebbe sembrare 
inizialmente. 
Nelle regioni meno avvantaggiate, una più estesa inte­
grazione delle nuove tecnologie nella base produttiva 
dipende non soltanto dalla disponibilità, dalla qualità e 
dal grado di integrazione dell'offerta tecnologica conia 
domanda locale, ma anche e primariamente dal clima 
dell'attività economica, ivi inclusi la cultura imprendi­
toriale e il grado di cooperazione tra le varie parti 
socio-economiche regionali e cioè dall'esistenza di un 
ambiente che favorisca la rapida diffusione delle inno­
vazioni nell'intera economica locale. Panoramica delle varie 
differenze nella RST 
Il gap tecnologico da uno Stato membro all'altro risulta 
considerevolmente maggiore della disparità di reddito 
pro capite di cui si è parlato nel capitolo 1. 
Un indicatore standard del livello delle attività di RST 
è la spesa lorda destinata ad attività di R&S (SLRS) 
espressa in rapporto al PIL (tabella 12). I quattro Stati 
membri che occupano le posizioni di coda a tal riguardo 
- Grecia, Irlanda, Spagna e Portogallo - fanno registra­
re livelli inferiori alla metà della media comunitaria 
appena poco più del 2% del PIL (grafico 30). Pur 
avendo raddoppiato la loro spesa per RST (in relazione 
al PIL) negli anni Ottanta, la Grecia e il Portogallo 
fanno registrare livelli che si situano ancora ad un terzo 
della media comunitaria. 
In Portogallo e in Grecia oltre i due terzi della SLRS 
sono ascritti al settore pubblico e cioè quasi lo stesso 
96 
Capitolo 6-11 ruolo delia ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
Tabella 12 
Indicatori ideila R&S nella Comunità europea 
m OC 
O UJ u. oc — 
Indice del PIL 
pro capite 1990 
Spesa lorda 
per R&S1 
% PIL 1990 
Spesa sett, privato 
per R&S1 
% PIL 1990 indice 
indice 
Investimenti privati 
(% spesa lorda per R&S) 
Finanziamento statale 
della R&S 
(% del bilancio totale) 
1988 
Personale scientifico e tecnico 
nella R&S 
per 1.000 lavoratori 1989 105 139 128 35 , 69 115 66 103 102 35 93 
1,69 1,54 2,81 0,47 0,87 2,42 0,91 1,38 2,06 0,50 2,21 
85 77 141 24 44 121 46 69 103 25 111 
1,23 0,85 2,02 0,10 0,52 1,48 0,55 0,77 1,11 0,12 1,47 
95 65 155 40 114 42 59 85 9 113 
73 57 72 22 60 61 61 56 56 25 67 
1,40 2,28 4,11 0,60 2,19 6,91 0,98 1,85 2,50 0,98 2,83 
Personale scientifico 
e tecnico nella 
R&S privata 
per 1.000 lavoratori 19892 4,4 3,8 5,9 1,4 2,2 5,1 5,0 3,2 4,0 1,1 4,6 
2,4 1,5 3,8 0,2 0,6 2,3 1,3 1,3 1,6 0,1 2, oc 
Ul 
100 
2,00 
100 
1,30 
100 
65 
3,24 
4,2 
2,2 
2 P 1988; DK.GR 1989; E, F.I 1991 
P, UK 1988; B,F, IRL, 11990 
Fonte : Eurostat CCE (1992), OCSE1992, DG XII (da dati OCSE1992). 
97 
Capitolo 6-11 ruolo della ricerca e delio sviluppo tecnologico nelle regioni 
31 Personale, scientifico e tecnico negli Stati membri, 1989 
per 1.000 lavoratori 
3 
2 h H Settore pubblico 
H Settore privato 
M m 4 
P GR Et DK NL EUR12 B 
P, UK: dati 1988; B, F, IRL, I: dati 1990 UK IRL 
rapporto della spesa del settore privato per attività di RS 
dei paesi più progrediti. In questi due paesi, infatti, la 
quota ascritta al settore pubblico è andata aumentando 
negli anni Ottanta. D'altro canto, in Spagna e in Irlanda 
la quota della SLRS del settore privato è aumentata 
costantemente nell'ultimo decennio e nel 1992 il rap­
porto tra pubblico e privato ha quasi raggiunto la media 
comunitaria. Dal punto divista dello sviluppo regiona­
le, questo maggiore coinvólgimento delle imprese pri­
vate in attività di RST nelle regioni depresse è un 
segnale promettente di modernizzazione. 
Per quanto riguarda il personale occupato nella RST, la 
Grecia e il Portogallo fanno registrare una quota che si 
situa soltanto tra un quinto e un quarto del personale 
RST per 1.000 occupati (su una base «equivalente 
occupato a tempo pieno») degli Stati membri più pro­
grediti (grafico 31). Ad esempio la Danimarca, con una 
forza lavoro di circa 3 milioni di lavoratori, occupa nel 
settore della RST più addetti del Portogallo e della 
Grecia insieme, la cui forza lavoro combinata è di circa 
9 milioni di lavoratori. In Spagna, la percentuale di 
ricercatori e tecnici nell'intera forza lavoro è pari sol­
tanto al 50% circa della media comunitaria (carta 17). Tuttavia le disparità, pur rimanendo notevoli da un 
paese all'altro, tendono a ridursi nel tempo. L'occupa­
zione nella RST in Irlanda è aumentata costantemente 
negli anni Ottanta, soprattutto nel settore commerciale. 
In Spagna, il tasso di incremento è stato uno dei più forti 
nella Comunità nello stesso periodo, pari a circa il 9% 
all'anno, con un aumento medio nel settore commercia­
le prossimo al 16%3. 
Poiché le attività di RST possono essere considerate 
come investimenti immateriali a lungo termine ad alto 
rischio, è più difficile reperire fonti di finanziamento al 
di fuori delle regioni più sviluppate. Nel 1989, ad 
esempio, il capitale di rischio disponibile in Portogallo 
e in Irlanda, considerati insieme, è stato inferiore ad un 
quarto di quello disponibile nei Paesi Bassi. In Spagna 
questa cifra è stata inferiore a quella del Belgio, la cui 
popolazione è pari ad un quarto di quella spagnola . 
Da ciò conseguono direttamente forti deficit commer­
ciali per quanto riguarda la tecnologia e un alto grado 
di dipendenza dei paesi più deboli da quelli più forti. La 
Spagna ne è il classico esempio, con esportazioni infe­
riori del 20% rispetto alle importazioni e con un deficit 
98 
Carta 17 Persone occupate in addetti R&S, 1989 
% del totale occupati R&S, 1989 
% delle forze di lavoro 
0,00 - 0,25 
0,25 - 0,50 
0,50 - 0,75 
0,75- 1,00 
> 1,00 
Nessun dato 
DK..IRL, NL.-UK-
solo dati nazionali 
D - solo dati livello 1 
Q ^ 
7 ( ,'\ 
AC _i~ >> 
•^ .<.*' x,? <? 
Capitolò S—If ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
tecnologico che è raddoppiato nel periodo che va dal 
1986 - data della sua adesione alla Comunità - al 1990, 
anno in cui ha raggiunto un picco negativo di circa 
1,400 milioni di ECU, pari al triplo di quello della 
Francia, d dell'Italia o del Belgio (la componente pre­
ponderante è l'assistenza tecnica). In Grecia e in 
Portogallo le domande di brevetto estere sono state pari 
a circa 38 volte quelle nazionali rispetto, ad esempio, 
all'Italia, alla Francia o alla Germania, in cui sono state 
inferiori a cinque volte . di accesso a capitali di rischio e ad altre forme di 
finanziamento per l'innovazione. 
Isole di innovazione 
In termini strettamente economici, la mancanza di una 
ricerca scientifica fondamentale nelle regioni più svan­
taggiate è meno preoccupante della carenza di ricerca 
applicata o di innovazione volta ad un'integrazione 
efficace della tecnologia nel processo produttivo. 
In queste regioni esiste anche il problema di scarsi 
finanziamenti per l'innovazione, problema questo asso­
ciato ad un «ambiente» finanziario che offre scarse vie In recenti studiò sono state esaminate le caratteristiche 
geografiche dell'attività di RST nella Comunità. Il dato 
di maggiore rilievo è che i laboratori e le imprese 
impegnati in progetti di RST sono molto concentrati in 
un numero tutto sommato esiguo di «isole di innovazio­
ne». Queste isole sono relativamente piccole, situate per 
la maggior parte in aree urbane, con una densa rete di 
imprese e di laboratori di ricerca interagenti tra loro 
nello sviluppo di nuovi prodotti e processi di produzio­
ne (carta 6.2). 
Carta 18 Principali "isole" di innovazione scientifica, 1991 
Zone di innovazione 
100 
Capitolo 6 - Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
Un numero limitato di queste isole nella Comunità si 
distingue dal resto : Londra (zona periferica inclusa), 
Rotterdam/Amsterdam, Ile de France, l'area della Ruhr, 
Francoforte, Stoccarda, Monaco di Baviera, 
Lione/Grenoble, Torino e Milano. competenze vengano trasferiti alle imprese situate nelle 
regioni meno avvantaggiate. 
Si ritiene che circa i tre quarti di tutti i contratti pubblici 
di ricerca (anche quelli sovvenzionati dalla Comunità) 
siano concentrati in questi pochi siti. Inoltre, queste 
isole tendono a collaborare strettamente tra loro, quasi 
come una sorta di rete altamente esclusiva. Alla stra­
grande maggioranza delle attività di innovazione di 
carattere scientifico nella Comunità partecipano quindi 
laboratori e imprese ubicate in questo «nucleo» d'inno­
vazione. I laboratori e le imprese situate invece in 
regioni periferiche della Comunità vi partecipano sol­
tanto per il 5-8%. 
Un altro aspetto legato alla caratteristica geografica è il 
tipo di organismo partecipante a queste reti di coopera­
zione. Quanto maggiore è la distanza dalle isole centrali 
di innovazione, tanto maggiore è la percentuale dei 
laboratori che vi partecipano rispetto alle imprese e 
tanto più piccolo e più specializzato è il progetto in 
questione. 
Da ultimo, le attività di RST negli Stati membri più 
svantaggiati sono sovente concentrate in poche regioni, 
normalmente nei dintorni delle capitali. In Spagna, 
soltanto un quarto circa dell'attività nazionale di RST 
(in termini sia di SLRS che di personale RST) viene 
svolta nelle aree depresse, in cui risiede il 60% della 
popolazione. In Grecia, Atene prevale nettamente nella 
RST con circa il 60% della spesa pubblica e prob­
abilmente il 70% di quella privata. In Portogallo, circa 
il 90% della RST del settore pubblico è concentrato a 
Lisbona e nella valle del Tago, che inoltre raccoglie 
circa il 50% della RST commerciale. In Irlanda, alla 
fine degli anni Ottanta circa i due terzi della SLRS 
nazionale e quasi la metà delle attività di RST industria­
le erano concentrati nella regione orientale. In Italia, 
soltanto il 3% della ricerca industriale del settore priva­
to è distribuito nelle regioni meridionali e, nel 198,9, 
appena il 9% di quella del settore pubblico. 
Anche se questa concentrazione è dovuta in gran parte 
ad un processo naturale in cui le scarse risorse per la 
RST vanno tendenzialmente ad incentrarsi in pochi siti 
per trarre vantaggio dalle economie di scala e dalle 
esternalità e anche se questa concentrazione rispecchia 
del tutto logicamente la distribuzione territoriale delle 
industrie e delle università più prestigiose, occorrerà 
pur sempre fare in modo che i risultati della ricerca e le Fattori strutturali 
causa di disparità 
Sovente le piccole imprese vengono considerate come 
un'importante fonte di innovazione. Nel contempo, la 
loro capacità di innovare ha dei limiti ed esse general­
mente non dispongono delle risorse necessarie per rea­
gire ai rapidi mutamenti tecnologici di mercati sempre 
più vasti e persino mondiali e di approntare di conse­
guenza nuovi prodotti di qualità sempre migliore. Que­
sti problemi sono ancora più gravi per le imprese delle 
regioni svantaggiate. Alcuni ritengono che la principale 
difficoltà che devono affrontare le piccole imprese in 
questo caso, non sia tanto la loro dimensione, bensì il 
loro isolamento . 
Nelle regioni depresse, le piccole imprese devono inol­
tre far fronte ad una concorrenza sempre più agguerrita. 
In parte, ciò è dovuto al fatto che certi produttori di paesi 
meno sviluppati stanno gradualmente conquistando 
quote di mercati che precedentemente erano appannag­
gio (talvolta grazie a forme di protezionismo) di società 
di paesi più sviluppati. Parimenti, devono far fronte 
anche a pressioni concorrenziali di paesi industrialmen­
te e commercialmente all'avanguardia come il 
Giappone, che fissano gli standard in termini di inno­
vazione in rapida trasformazione e di breve vita dei 
prodotti. 
Le piccole imprese delle regioni meno avvantaggiate 
risentono difficoltà anche nel far fronte alla concorren­
za dei produttori di paesi in via di sviluppo in termini 
di costi salariali. D'altro canto, nel tentare di inserirsi 
in aree a più alta tecnologia, le piccole imprese devono 
cercare di adeguarsi al ritmo incalzante dell'innovazio­
ne dei prodotti e dei processi imposto da imprese delle 
regioni più prospere della Comunità, degli Stati Uniti e 
del Giappone. 
Nell'adottare una strategia di ammodernamento basata 
sull'innovazione e sull'integrazione di nuove tecnolo­
gie (in opposizione ad una strategia di vantaggi relativi 
basata sulla specializzazione in produzioni a bassi costi 
101 
Capitolo 6 - Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
La RST e i Fondi strutturali 
Il principale obiettivo delle politiche regionali della 
Comunità consiste nel ridurre le disparità da regione 
a regione mediante la creazione delle condizioni atte 
a favorire un'espansione economica costante delle 
regioni meno avvantaggiate. Poiché ciò dipende, in 
ampia misura, dalla capacità delle economie regionali 
di applicare le tecnologie, promuovere l'innovazione 
e tradurre le azioni di ricerca in qualcosa di produttivo 
sul mercato, il sovvenzionamento della RST con i 
Fondi strutturali è di importanza strategica. 
Sino ad ora i Fondi strutturali sono stati utilizzati per 
cercare di promuovere le capacità regionali nel settore 
della scienza e della tecnologia generalmente tramite 
il rafforzamento delle infrastrutture di RST (ad esem­
pio, in Portogallo il finanziamento mediante i QCS ha 
contribuito a creare oltre 50 nuove strutture per la RST 
nonché a migliorare e a potenziare circa altre 
100 strutture già esistenti) e l'introduzione di misure 
intese a sfruttare le potenzialità non ancora utilizzate 
e ad accrescere il ritmo di innovazione e di integra­
zione tecnologica delle imprese. L'organizzazione e 
la gestione di queste azioni riguardanti la RST spetta 
principalmente alle autorità nazionali e regionali, 
mentre la Commissione si limita a definire gli orien­
tamenti di massima e ad offrire eventualmente consu­
lenza ed assistenza tecnica. 
Il contributo dei Fondi strutturali per la RST in queste 
regioni è stato tuttavia considerevole dai punti di vista 
sia qualitativo che quantitativo, soprattutto dopo la 
riforma del 1988. In termini qualitativi, le azioni di 
carattere strutturale hanno contribuito a creare nelle 
pubbliche amministrazioni la consapevolezza 
dell'importanza strategica dello sviluppo tecnologico 
per la produttività regionale, hanno agevolato la par­
tecipazione al programma quadro di RST mediante il 
rafforzamento delle infrastrutture, hanno promosso i 
rapporti tra università e industria ed hanno intensifi­
cato la partecipazione del settore privato alle attività 
di RST. 
Da un punto di vista quantitativo, i Fondi strutturali 
hanno sovvenzionato per oltre 3,5 miliardi di ECU 
azioni riguardanti la RST, ivi incluse le sovvenzioni per le telecomunicazioni nel periodo 1989-1993 (ta­
bella 13) con programmi quali «Scienza» in 
Portogallo, il programma «Scienza e Tecnologia» in 
Grecia, il programma «Infrastrutture scientifiche» in 
Spagna, il sottoprogramma «Scienza e tecnologia» 
nell'ambito del programma operativo di Sviluppo 
industriale irlandese e il programma nazionale di RST 
per l'Italia (Ricerca e Sviluppo tecnologico). Inoltre, 
sono state avviate, sempre nello stesso periodo, diver­
se iniziative comunitarie connesse con la RST. In 
particolare, le iniziative STRIDE (400 milioni 
di ECU), volta a rafforzare la capacità di ricerca e di 
innovazione tecnologica delle regioni sovvenzionate, 
PRISMA, ENVIREG, EUROFORM, VALOREN e 
TELEMATIQUE hanno tutte una marcata compo­
nente regionale riguardante l'innovazione. 
Mediamente, le regioni cui è applicabile l'obiettivo 2 
hanno fruito degli interventi strutturali per la RST in 
misura circa tripla delle regioni dell'obiettivo 1 
(9% delle sovvenzioni totali nel primo caso e 3% nel 
secondo caso), in gran parte a motivo della loro strut­
tura industriale più sviluppata e di una maggiore 
disponibilità di strutture di RST. In termini assoluti, 
la spesa raggiunge i livelli più elevati nelle regioni 
dell'obiettivo 1 tenuto conto del fatto che gli aiuti 
sono concentrati in queste zone. La quota comunitaria 
(includendovi anche le sovvenzioni a titolo del pro­
gramma quadro) nella costituzione della SLRS è at­
tualmente pari a circa un quinto per quanto riguarda 
l'Irlanda e ad un terzo per quanto riguarda il 
Portogallo. 
I programmi di sviluppo prevedono una parte consi­
derevole destinata a far fronte al problema delle capa­
cità e delle competenze tramite la formazione. Ad 
esempio, nel programma portoghese «Scienza» sono 
previste 2.212 borse di ricerca postuniversitaria ai 
livelli di Master e di dottorato di ricerca, mentre con 
il programma PEDIP, riguardante le necessità 
dell'industria, sono stati sovvenzionati 754 progetti di 
formazione. Si ritiene che con queste due iniziative il 
numero dei ricercatori scientifici e dei tecnici che 
hanno seguito corsi di formazione aumenterà di oltre 
il 60%, rispetto al 1988. 
102 
Capitolo 6 - Il ruolo della ricerca e delio sviluppo tecnologico nelle regioni 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Tabella 13 
Stime dell'intervento dei Fondi strutturali 
per la RST1 nell'ambito dei QCS (%) 
Obiettivo 1 
1,0 
2.0 
1,1 
4,0 
4,9 
2,4 
2,1 Obiettivo 2 
13,3 
12.8 
14,1 
9,7 
10,7 
20,9 
0,0 
7,9 
5.3 
EUR12 2,7 9,3 
Questi interventi concernono un'ampia gamma dì azioni di RST e di innovazione riguardanti, ad esempio, informazione, parchi scientifici, 
infrastrutture, università, formazione, costruzione di nuovi centri di RST. attrezzature di laboratorio, centri di trasferimento delle tecnologie, 
connessioni ricercai industria, progetti dimostrat 
Fonte : Commissione delle Comunità europee 
salariali) i programmatori delle regioni meno avvantag­
giate devono far fronte a un problema non soltanto di 
offerta (carenza di capacità di RST e di meccanismi per 
tecnologie diffusive), ma anche - e probabilmente in 
primo luogo - ad un problema di domanda. 
Si tratta del problema della «ricettività». La mancanza 
di ricettività si rispecchia nel fatto che le PMI delle 
regioni più deboli non riescono a creare una domanda 
di RST relativa a nuovi prodotti e processi. In molti casi 
mancano le informazioni più fondamentali che indichi­
no la necessità di innovare per poter far fronte alla 
concorrenza mondiale sia nei settori dinamici che in 
quelli tradizionali, cosicché queste imprese non sono in 
grado di individuare e di esprimere in modo operativa­
mente utile la loro domanda di servizi di RST e d'inno­
vazione. In certi casi, non viene sufficientemente rico­
nosciuta la necessità di potenziare servizi commerciali 
specializzati per poter essere in grado di competere su nuovi mercati. In realtà, quello della domanda è un 
problema in più cui devono far fronte le aree depresse. 
Il miglioramento dell'aspetto «domanda» è un campo 
in cui l'intervento dei poteri pubblici non è sempre stato 
così provvido come avrebbe potuto essere. Questi so­
vente tendono ad imporre norme tradizionali in materia 
di innovazione invece di adottare un approccio basato 
sulla compartecipazione dei settori pubblico e privato e 
sulla creazione di strutture amministrative sufficiente­
mente flessibili per far fronte adeguatamente ai reali 
problemi economici della regione. Una strategia regio­
nale per l'innovazione deve tener conto dei vari prota­
gonisti locali, soprattutto del settore privato, nel mo­
mento della fissazione delle priorità politiche e 
dell'attuazione di misure di promozióne del­
l'innovazione. 
E però importante tener anche presente che è meglio 
evitare un approccio strettamente «locale» poiché ciò 
103 
Capitolo 6 - Il ruolo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nelle regioni 
potrebbe ridurre le possibilità delle regioni s vantaggiate 
di trarre vantaggio da sinergie con altre politiche e con 
altri protagonisti del mondo economico a livello sia 
nazionale che europeo. Ciò vale ancor più per la tecno­
logia che, per definizione, è un processo internazionale 
svincolato dalle frontiere nazionali ed è una delle forze 
motrici del fenomeno di una internazionalizzazione 
dell'economia sempre maggiore. 
J. Molas, La empresa espanda ante la investigation y la politica tecnologica Arbor CXLI, 554-555 (Frbbraio-marzo 1992), 
pagg. 185-208. 
Circa Group Europe, Thematic evaluation of the impact of CSFs for Research and Technology in Greece, Ireland and 
Portugal, CEC Draft report, Bruxelles 1993. ••:'•.-
M A. Quintanilla, Recursosdel sistema de Ciencia y Tecnologia en Espana, Arbor CXLI, 554-555 (Febbraio-marzo 1992), 
pagg.31-76. 
U. Muldur, Le financement de R&D au croisement des logiques industrielle, financière et politique, Fast-Monitor 
Programme, Bruxelles 1991. ' 
OECD, Main Science and Technology Indicators, MSTI1992-1, Parigi 1992. 
FAST (maggio 1992), Archipelago Europe - Islands of Innovation, Ulrich Hilpert; Prospective Dossier N° 1 : Science, 
Technology and Social Economic Cohesion in the Community 
OECD, Reviews of National Science and Technology Policies : Italy, Parigi 1991. 
K. Morgan and P. Cooke, The intelligent region : industrial and institutional innovation in Emilia Romagna, Regional 
Industrial Research Report No 7, University of Cardiff 1991. 
104 
Capitolo 7- Rivalutazione delia perifericità 
Capitolo 7 Rivalutazione della perifericità 
Al concetto di perifericità ci si appella sovente per 
giustificare come mai certe regioni non riescano rego­
larmente a seguire il ritmo dello sviluppo di altre regioni 
più «centrali». Sembra che la naturale capacità di recu­
pero che consente alle regioni di far fronte ad eventi 
contrari sia molto più spiccata nelle regioni centrali : 
qui, sia le imprese private che le autorità pubbliche 
hanno maggiori contatti e collegamenti con partner 
esterni e ciò agevolerebbe l'adeguamento alle trasfor­
mazioni strutturali. In questo capitolo viene analizzato 
il concetto di perifericità, innanzitutto dal punto di vista 
dello Stato nazionale e successivamente da quello co­
munitario, alla luce dei futuri ampliamenti delle reti dei 
trasporti e delle comunicazioni. 
Dal punto di vista dello Stato membro, le zone fronta­
liere, e costiere possono-essere considerate periferiche. 
Per le prime, il carattere periferico è pregiudizievole in 
quanto il paese limitrofo ha in generale sistemi sociali, 
economici, giuridici e politici differenti. Ciò limitereb­
be in qualche modo i rapporti economici e amministra­
tivi che si instaurano normalmente tra zone adiacenti. 
E questo il caso sia delle regioni che si trovano sulle 
frontiere interne della Comunità sia - e in misura anche 
maggiore - per le regioni alle frontiere esterne. Inoltre, 
i confini nazionali seguono spesso corsi d'acqua, catene 
montuose o altre barriere geografiche che limitano an­
cor più l'interazione e la cooperazione interfrontaliera. 
Le regioni costiere possono essere considerate regioni 
frontaliere in cui il mare le separa dai loro «vicini». Le 
regioni frontaliere e costiere della Comunità vengono 
descritte qui in appresso, mettendo in luce ciò che esse 
hanno in comune e ciò che le diversifica maggiormente. 
Sovente le regioni frontaliere sono alquanto distanti dai 
centri del potere politico ed economico nazionale; alcu­
ne di esse però hanno una posizione centrale da un punto di vista comunitario. Le regioni «centrali» della 
Comunità — in opposizione a quelle periferiche -
vengono identificate qui in appresso in termini di faci­
lità di trasporto per gli operatori locali verso i principali 
centri europei dell'attività economica. Vengono quindi 
esaminati i possibili effetti dei vari miglioramenti pro­
grammati per le reti comunitarie stradale, ferroviaria e 
aerea, sulla riduzione dei tempi necessari per raggiun­
gere questi centri economici. 
Zone costiere 
e frontaliere 
La Comunità ha oltre 60.000 km di costa e le zone 
costiere traggono alcuni considerevoli vantaggi da que­
sta loro caratteristica geografica, essendo generalmente 
considerate come luoghi piacevoli per viverci con la 
possibilità quindi di attrarre alcune imprese per inse-
diarvisi : ad esempio, il turismo è un settore particolar­
mente ben sviluppato nelle regioni costiere. Anche 
l'industria della pesca svolge un ruolo importante nella 
maggior parte di queste regioni, anche se si tiene conto 
della riduzione prevista delle capacità eccedentarie. 
Possono esservi attratte anche imprese di altro tipo a 
motivo della presenza di porti marittimi e dell'accesso 
ai mercati mondiali che essi offrono nonché delle co­
municazioni con l'entroterra, normalmente ottime nel 
caso dei porti più grandi. I vantaggi offerti da questi 
elementi non sono però uguali per tutte le regioni. Ad 
esempio, il tempo necessario per il trasporto su strada 
105 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
verso il principale porto marittimo più prossimo varia 
notevolmente da regione a regione. Le zone costiere che 
si trovano ad una certa distanza dai grandi porti possono 
in molti casi essere considerate tra le regioni comunita­
rie più periferiche. In generale comunque le regioni 
costiere sono favorite dalla loro posizione geografica e 
abbastanza ben integrate nella rete europea dei 
trasporti. 
I confini terrestri degli Stati membri della Comunità si 
sviluppano per circa 10.000 km in totale, di cui circa la 
metà tra Stati membri e il resto con paesi terzi (tabel­
la 14). Il 16% della popolazione comunitaria vive in 
zone che possono essere definite frontaliere la cui esten­
sione è pari al 22% del territorio comunitario. Delle 
184 regioni frontaliere della Comunità (escludendo 
quelle dei nuovi Lànder tedeschi, attualmente soggetti 
a riforme amministrative) definite al livello NUTS III, 
122 regioni sono confinanti con altri Stati membri e 
58 con paesi dell'Europa centro-orientale. 
Da un punto di vista storico, gli elementi geografici che 
costituiscono dei confini naturali sono in genere deter­
minanti per lo sviluppo economico delle regioni fron­taliere. I fiumi facilitano l'accesso alle città situate sulle 
loro sponde, ma i rilievi montuosi ostacolano la coope­
razione e gli scambi internazionali e possono ritardare 
lo sviluppo delle relative regioni cofrontaliere. D'altro 
canto, i confini politici sono delle frontiere artificiali 
che in un certo qual modo costituiscono una barriera tra 
le regioni interessate e il loro hinterland naturale ed 
ostacolano lo sviluppo socioeconomico (dal grafico 32 
emerge che il PIL medio pro capite è generalmente 
inferiore nelle regioni frontaliere a quello delle altre 
parti del paese in questione). 
C'è una marcata differenza tra regioni frontaliere spa­
gnole, portoghesi, irlandesi, greche e danesi e le altre 
loro omologhe comunitarie. Le prime hanno una densi­
tà di popolazione molto bassa (da 30 a 60 abitanti per 
km , rispetto alla media comunitaria pari a 153) e 
rappresentano il 47% del territorio delle regioni fronta­
liere dell'intera Comunità, ma ospitano soltanto il 20% 
della corrispondente popolazione. Le regioni frontalie­
re danesi, ad esempio, hanno una densità di popolazione 
massima di 64 abitanti per km (tabella 15) in confronto 
ad un valore medio di 105 abitanti per km , calcolato su 
tutte le regioni frontaliere. Non a caso le regioni 
32 PIL medio pro capite delle regioni frontaliere della Comunità 
e del resto del paese, per Stato membro, 1991 
Indice (EURI2 = 100) 
140 
120 
100 H -Regioni frontaliere. 
H Resto del paese i 140 
120 
100 
GR E UK NL B DK F D 
Regioni NUTS 3; dati non disponibili per IRL, I, P, Germania orientale, Corsica, dipartimenti francesi d'oltremare 
106 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
Tabella 14 
Frontiere comunitarie, 1992 
CD g Q g LU UL ce - -I ^ °- • 3 
Coste 
Frontière 
terrestri Totale 
Interne 
Esterne 
Coste 
Frontiere 
terrestri 
Regioni 
NUTS1 
frontaliere Totale 
Interne 
Esterne CM 
CO CD 
E o 
52 
LU 
O 
CU 
"co 
o 
Numero di 
regioni 
Superficie 
in km 
Popolazione in 
migliaia di 
abitanti 120 6442 3109 11449 5758 5262 6054 6482 0 1062 1459 16816 
1199 64 3357 1073 1731 2534 427 1713 298 946 1094 427 
1199 64 1257. 0 1670 1999 427 433 298 946 1094 427 
0 0 2100 1073 60 535 0 1280 0 0 00 
0 10 5 18 9 8 9 10 0 2 2 26 
8 0 23 7 12 17 3 12 2 6 7 '" 3 
12 1 13 0 Ì7 20 4 4 3 10 114 
0 0 42 21 111 0 25 0 0 0 0 
24 1 68 14 12 22 3 14 1 14 10 1 
19019 3930 57554 37498 132282 115511 12156 47872 2586 14408 50300 14120 
5031 251 9878 2359 5738 12637 407 7390 381 5136 2068 1589 
Somma Stati membri 
3 
Frontiere EURI 2 
64013 
14863 9955 
9814 4907 
5048 5048 
100 
100 
100 
100 
184 
507236 
52865 
Tutte le regioni di livello NUTS 3 direttamente su una frontiera terrestre e sette regioni (Delfzijl, Emden, Aurich, Karlsruhe-Stadtkreis, 
Karlsruhe-Landkreis, Thessaloniki, Kavaìa) in situazione comparabile prossima ad una frontiera terrestre (cfr. Gazzetta ufficiale CE n. 2151 IO). 
Dati unicamente per la Germania occidentale. 
Misurazioni automatiche su carte irì scala 1:1.000.000. 
E' stato eliminato il doppio conteggio di frontiere tra Stati membri. 
frontaliere ad elevata densità di popolazione si trovano 
al centro della Comunità, mentre quelle scarsamente 
popolate sono alla sua periferia. 
Le disparità di benessere economico tra Stati membri 
limitrofi non sempre trovano corrispondenza nei relati­
vi livelli del PIL pro capite delle rispettive regioni 
cofrontaliere. Le regioni sulla frontiera belgo-olandese fanno registrare livelli del PIL pro capite più elevati di 
quelli delle regioni limitrofe in Germania, il che contra­
sta con la situazione a livello nazionale (grafico 33). 
Lungo la frontiera ispano-francese, le regioni spagnole 
fanno registrare quasi lo stesso livello di reddito pro 
capite delle loro omologhe francesi, mentre il PIL me­
dio pro capite della Spagna è pari soltanto ai due terzi 
di quello francese. 
107 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
Tabella 15 
Principali indicatori per le regioni di frontiera terrestre 
CU —•* .2 
S « « e .2 c5 S= "D 
* S g oc 
Q co 5. o 
'E .2 
2 e 
o E 
o LU IL. CO 
1_ .£ 15 
| -
* E 
E => 
O LU CM © 
c 
o S 
e .2 
co O 
= I 
2 S 
•= .co 
._ CD 
~ o 
5 o> .2 cu '5) CC o> ce 
Superficie 
1990 % della 
superficie 
del paese 
% di tutte 
le regioni 
frontaliere 
% di EURI 2 
Popolazione 
1990 % della 
superficie 
del paese 
% di tutte 
le regioni 
frontaliere 
% di EURI 2 
Densità di popolazione 
1990 
(abitanti/km ) 
PIL pro capite 
Media 89/90/91 
(EUR12 = 100) 
Tasso disoccupazione 
Media 91/92/93 
(% delle forze di lavoro) 
Percentuale della popolazione 
di regioni di frontiera interessa­
ta da interventi a titolo degli 
obiettivi dei Fondi strutturali (%) 62,3 9,1 22,7 23,1 28,4 '26,2 21,2 17,6 15,9 100,0 35,1 54,7 5,8 
3,6 0,7 15,3 10,8 7,1 24,9 21,8 2,3 9,0 0,5 2,7 9,5 2,7 
0,8 0.2 3,4 2,4 1,6 5,6 4,9 0,5 
50.5 4,9 16,3 15,6 23,1 14,7 22,3 11,6 2,0 0,1 0,6 2,1 0,6 
12,8 100,0 34,4 21,0 2,8 100,0 
22,4 100,0 74,8 25,2 
16,8 5,7 
9.0 0.4 23,1 17,7 4,2 10,3 22,6 0,7 13,2 0,7 9,2 3,7 2,8 
.5 0.1 3,7 2,9 0,7 1,7 3,7 0,1 2,1 0,1 1,5 0,6 0,5 
265 64 159 172 63 43 109 33 154 147 356 41 113 
110 100 
7,5 8,4 106 47 74 106 137 132 97 52 78 
3,9 16,8 8,9 17,4 6,4 1,6 7,2 3,4 16,3 
41 23 40 35 100 90 53 100 43 43 43 100 100 100,0 — 
16,3 100,0 
105 153 
99,8 100 
8,1 9,4 
58 — 74,5 25,5 
12,1 4,1 
105 107 
99,9 99,7 
8,9 4,5 
Ivi inclusa una stima della superficie dell' area frontaliera dei nuovi Lànder tedeschi. 
Popolazione 1989. 
Fonte ; Eurostat, calcoli DG XVI 
Le differenze, talvolta considerevoli, tra i PIL pro 
capite e tra altri indicatori socioeconomici di regioni 
cofrontaliere corrispondono in ampia misura a varia­
zioni delle potenzialità di sviluppo delle regioni in 
questione. Tuttavia, in molti casi esse sono anche la 
conseguenza indiretta di decenni di separazione arti­
ficiosa e rispecchiano le difficoltà di cooperazione 
che incontrano le popolazioni di queste regioni. Le 
regioni con differenti caratteristiche economiche si orienterebbero normalmente verso attività di coopera­
zione complementari : ad esempio, una zona rurale 
potrebbe svilupparsi con attività ricreati ve di fine setti­
mana rafforzando la sua attrattiva, agli occhi di un 'area 
metropolitana situata a cavallo di una frontiera, come 
sitodipossibileinvestimentoindustriale.D'altrocanto, 
le regioni con caratteristiche economiche simili sono 
portate,nellamaggiorpartedeicasi, asviluppare le loro 
potenzialitàcomuni. 
108 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
Le regioni frontaliere 
e i Fondi strutturali 
Il grado di ammissibilità delle regioni frontaliere 
all'intervento dei Fondi strutturali della Comunità di­
pende dal loro differente sviluppo economico. Nel qua­
dro del nuovo programma per il periodo 1994-1999, 
delle 184 regioni frontaliere definite a livello NUTS III, 
40 sono ammissibili all'intervento dei Fondi a titolo 
dell'obiettivo 1, altre 27 regioni a titolo dell'obiettivo 2, 
altre 60 a titolo dell'obiettivo 5b, altre 15 a titolo di due 
obiettivi (2 e 5b oppure 2 e 1), mentre 45 regioni non 
sono ammissibili ad alcun intervento regionale (car­
ta 19). Rispetto al periodo 1989-1993, il numero delle 
regioni ammissibili è aumentato da 109 a 140, soprat­
tutto a titolo dell'obiettivo 5b. La popolazione totale 
interessata è aumentata di oltre un sesto (16%) nelle 
zone frontaliere, percentuale leggermente superiore a quella relativa al resto della Comunità. La percentuale 
della popolazione di regioni frontaliere rispetto 
all'intera popolazione di tutte le regioni comunitarie 
ammissibili all'intervento dei Fondi strutturali a titolo 
dei tre obiettivi regionali è passata dal 17,8% al 18,1% 
(che è prossima al 16% della popolazione comunitaria 
corrispondente a queste regioni). Tutte le regioni sui 
confini Repubblica d'Irlanda-Irlanda del Nord e 
Spagna-Portogallo sono classificate come ammissibili 
a titolo dell'obiettivo 1 come le regioni situate sulle 
frontiere esterne della Comunità nella Grecia del nord 
e nella Germania orientale. Nelle altre parti della 
Comunità la popolazione interessata dall'obiettivo 2 o 
dall'obiettivo 5b o da entrambi è di circa il 40% (tabel­
la 15). In generale, il 55% della popolazione residente 
in zone frontaliere può beneficiare dell'intervento re­
gionale dei Fondi strutturali (il 58%, se si considerano 
anche i nuovi Lànder tedeschi), rispetto al 52% consi­
derando l'intera Comunità. 
33 PIL pro capite delle regioni cofrontaliere di Stati membri 
limitrofi, 1991 iDlln . , 
' . Hi piL nazionale 
Indice (EURI 2 = 100) 140 
120 h PIL regioni frontaliere -, 140 
B F B L DB' DDK'DL D NL E. F F D F L NLB 
Regioni NUTS 3; L è considerato corne una sola regione 
109 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
Con l'unificazione tedesca è scomparsa la frontiera tra 
Germania orientale e Germania occidentale e la 
Comunità si ritrova con nuove regione frontaliere. Re-
• 2 
gioni dell'ex Germania orientale di circa!24.000 km e 
con 3 milióni di abitanti devono ora esplorare quali 
possano essere le forme e i modi atti a ristabilire ed 
ampliare i rapporti con zone limitrofe della Polonia e della 
Repubblica ceca, in condizioni di libero mercato. Gli 
sforzi in questa direzione vengono normalmente ostaco­
lati da disparità dei vari ritmi di progresso verso l'instau­
razione di un'economia di mercato, e da differenti costi di 
produzione (che creano pressioni supplementari per gli 
adeguamenti strutturali), da livelli salariali differenti (che 
attirano lavoratori extracomunitari verso i nuovi Lander, 
tendono ad esacerbare i già gravi problemi di disoccupa­
zione è contribuiscono a far aumentare l'economia som­
mersa) nonché da trasporti e altre connessioni transfron­
talieri inadeguati. Problemi analoghi appaiono anche sulle 
frontiere settentrionali della Grecia e sul confine italiano 
con la Slovenia. Con un futuro ampliamento dell'Unione europea (ade­
sione dell'Austria, della Finlandia, della Norvegia e 
della Svezia) la Comunità diventerebbe diretta confi­
nante con la Russia, l'Ungheria e la Repubblica slovac­
ca; le sue frontiere terrestri si allungherebbero dell'81 % 
e le sue coste del 68% (allegato, tabella A. 17). La 
superficie delle regioni frontaliere comunitarie aumen­
terebbe del 130% (in raffronto ad un aumento del 
territorio comunitario totale pari al 48%) mentre la 
popolazione ivi residente aumenterebbe soltanto del 
16%, a fronte di un aumento della popolazione comu­
nitaria totale pari al 7%. 
Molte aree dei suddetti quattro paesi possono essere 
classificate come zone costiere e/o frontaliere e la mag­
gior parte di esse sono relativamente prospere ed ubi­
cate alla periferia della Comunità, combinazione questa 
che non è molto frequente nella Comunità, nel suo stato 
attuale. 
Carta 19 Interreg II - ammissibilità delle regioni frontaliere 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2 
] Obiettivo 5B 
Altre Interreg II 
Belfast escluso 
I confini NUTS della Germania 
dell' Est sono provvisori f 
Çê&g^ 
110 
Carta 20 JTempo medio di percorrenza per raggiungere 
194 centri economici, 1991 
«M 
• Tempo medio 
necessario (ore) 
< 4,0 
4,0-4,5 
4,5-5,0 
5,0-5,5 
5,5 - 6,0 
> 6,0 
Nessun dato 
Centro economico '/o della popolazione totale, 1990 
23,1 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
Reti di trasporto 
passeggeri e 
accessibilità regionale 
Nella terza relazione periodica (1987) le regioni veni­
vano classificate come centrali, intermedie o periferi­
che in base loro distanza geografica media da tutte le 
altre regioni, ponderata con il rispettivo PIL. Si trattava 
di un primo tentativo di definire in modo operativo il 
concetto di perifericità. In questa sezione si cercherà di 
affinare e di approfondire questa analisi mediante una 
«misura» dell'accessibilità ai 194 principali centri eco­
nomici della Comunità, dei paesi de 11'EFTA e 
dell'Europa centrale per viaggiatori (per motivi profes­
sionali) di oltre un migliaio di regioni comunitarie di 
livello NUTS 3. L'indicatore della perifericità conside­
rato è il tempo medio necessario al viaggiatore per 
raggiungere ciascuno di questi centri principali con 
trasporto su strada, per ferrovia o per via aerea . 
La semplice distinzione tra regioni e Stati membri 
centrali (Germania occidentale, Paesi Bassi, Belgio e 
Lussemburgo) e periferici (Irlanda, Grecia, Spagna e 
Portogallo) è molto meno evidente se si prendono in 
considerazione le regioni di livello NUTS 3 e se viene 
considerato anche il trasporto aereo. 
I viaggiatori per motivi professionali delle grandi ag­
glomerazioni situate nel cuore dell'Europa come 
Bruxelles, Parigi, Londra, le aree Reno-Ruhr e Reno-
Meno, Stoccarda, Monaco di Baviera e Milano hanno 
mediamente tempi di trasporto minimi verso le loro 
destinazioni di interesse professionale in tutta Europa 
(carta 20). Anche centri maggiori più periferici ma 
dotati di aeroporti internazionali, come Glasgow, 
Copenaghen, Berlino, Atene, Roma e Madrid fruiscono 
di collegamenti relativamente buoni, se si considera 
ovviamente anche il trasporto aereo. L'inserimento di 
queste città nella rete europea dei trasporti aerei è 
essenziale per il loro ulteriore sviluppo, agevolando i 
viaggi e le connessioni di lunga distanza e offrendo un 
accesso ai mercati mondiali per i fabbricanti locali di 
prodotti di elevato valore/basso peso, sebbene per gli 
altri produttori i costi di trasporto continueranno a 
mantenerli lontani dai mercati comunitari centrali. Tut­
tavia, questi costi costituiscono una certa forma di 
protezione per le imprese locali contro la concorrenza 
di produttori di altre regioni. A parte le principali capitali, tutte le zone situate al 
margine dei confini meridionale e orientale del territo­
rio comunitario e quasi tutte le isole sono ancora svan­
taggiate in termini di accesso ai 194 centri economici 
considerati. In queste regioni, sovente scarsamente po­
polate, i vantaggi economici di investimenti cospicui in 
infrastrutture di trasporto sono spesso insufficienti per 
giustificarne la spesa, sia pubblica che privata. Tuttavia, 
si rende necessario raggiungere un livello minimo di 
accessibilità a sostegno dell'attività economica in que­
ste zone periferiche. 
Il tempo di trasporto medio verso i 194 centri economici 
è tuttavia relativamente elevato anche per poche regioni 
geograficamente prossime al centro della Comunità. 
Queste zone, come il Mecklemburgo-Pomerania occi­
dentale in Germania e l'entroterra mediterraneo france­
se, sono economicamente depresse, sovente scarsamen­
te popolate e con collegamenti non sufficientemente 
sviluppati. 
Dato che l'estensione delle reti di trasporto internazio­
nale è una priorità della politica comunitaria ed è sov­
venzionata dal Fondo europeo di sviluppo regionale e 
dal Fondo di coesione, è interessante fare una valuta­
zione dell'effetto congiunto degli attuali programmi sui 
tempi di trasporto e sull'accessibilità regionale. In 
generale, la riduzione stimata del tempo medio di tra­
sporto verso i 194 centri dovuta all'attuazione dei pro­
grammi di sviluppo delle reti di trasporto stradale, 
ferroviario e aereo è minore per le regioni periferiche 
che per quelle centrali (carta 21). Probabilmente si 
otterranno riduzioni significative dei tempi di trasporto 
in Grecia, in Irlanda, nelle regioni sud-occidentali della 
penisola iberica, nel Mecklemburgo-Pomerania occi­
dentale, nel Nord Pas-de-Calais. Considerevoli riduzio­
ni si otterranno probabilmente anche in altre parti della 
Francia, del Belgio e del Lussemburgo, ma molto meno 
in altri paesi centrali. Globalmente, i programmi do­
vrebbero comportare una riduzione del livello di peri­
fericità delle regioni lontane e quindi l'apertura di nuovi 
mercati per i produttori ivi residenti. 
Anche la facilità d'accesso ai mercati vicini è importan­
te, come indicato dalla popolazione totale delle regioni 
di livello NUTS 3 che possono essere raggiunte con una 
trasferta di un solo giorno (limite massimo di 3-4 ore 
per viaggio di sola andata; carta 22). Diversamente da 
quanto previsto in base all'indicatore utilizzato in pas­
sato, con questo nuovo indice «misura dell'accessibilità 
ai mercati» i maggiori vantaggi derivanti dai program­
mi attuali risulterebbero probabilmente per le regioni 
centrali densamente popolate e le aree con queste 
112 
Carta 21 Stima della riduzione del tempo medio di percorrenza 
per raggiungere 194 centri economici nel 2020 
Riduzione media del tempo 
di percorrenza (minuti) 
<2, 
• 2,0 - 4,0 
4,0-6,0 
6,0- 10,0 
10,0-20,0 
>20,0 
Nessun dato 
• Centro economico % della popolazione totale, 1990 
35 r 34,11 
30 
Capitolo 7 - Rivalutazione della perifericità 
confinanti : e ciò grazie soprattutto all'estensione della 
rete ferroviaria ad alta velocità - come pure al tunnel 
sotto la Manica - per collegare le principale aree me­
tropolitane del sud-est dell'Inghilterra, idei nord della 
Francis, del Belgio, dei Paesi Bassi, della regione fron-
taliera franco-tedesca, della valle del Rodano meridio­
nale e del Piemonte. 
Vi sono tuttavia alcune eccezioni. Certe regioni della 
Spagna nord-orientale e sud-occidentale, dell'Italia 
centrale, della Grecia settentrionale e il Mecklemburgo-
Pomerania occidentale - regioni tra le meno popolate e 
più periferiche della Comunità - dovrebbero far regi­
strare un notevole aumento della percentuale della po­
polazione che può fruire di questa possibilità di accesso 
poiché con le estensioni proposte della rete stradale e 
Con i nuovi collegamenti aerei i principali centri abitati 
(nei casi citati precedentemente, Madrid, Atene e 
Berlino) verrebbero a trovarsi all'interno dell'area di 
«accessibilità». 
D'altro canto, rimane il fatto che il carattere centrale o 
periferico di una regione può essere sì migliorato ma 
non radicalmente cambiato con investimenti nel settore 
dei trasporti. Nelle aree dell'Europa con la più bassa 
densità demografica, gli aumenti del numero di persone 
che potranno fruire di un «accesso facile» grazie a tali 
investimenti dovrebbero essere pur sempre relativa­
mente piccoli rispetto alle regioni centrali più popolate. 
Una possibile alternativa per le zone periferiche consi­
ste nell'accelerare il ritmo di integrazione delle nuove 
tecniche di informatica e di telecomunicazione nelle 
imprese locali. In molti casi, queste tecniche (ad esem­
pio, telefax, teleconferenza, telematica, reti di radiomo­
bili e telefoni cellulari) possono sostituire parzialmente 
i contatti personali. Rispetto agli investimenti in strut­
ture tradizionali per i trasporti, un'ulteriore estensione 
ed ammodernamento delle telecomunicazioni nella 
Comunità può quindi essere un modo più redditizio di 
collegamento delle zone periferiche con i centri comu­
nitari dell'attività economica (cfr. capitolo 4 sui finan­
ziamenti delle infrastrutture di telecomunicazione nelle 
regioni). strutture istituzionali che governano le relazioni com­
merciali internazionali. Con l'abolizione delle formali­
tà alle frontiere, il completamento del mercato unico ha 
praticamente rafforzato l'accessibilità delle regioni 
frontaliere a partner commerciali esteri. La creazione 
dello Spazio economico europeo ha attenuato in un 
certo qual modo il carattere periferico, ad esempio, 
delle regioni danesi e delle zone alpine tedesche ed 
italiane, favorendo gli scambi con i paesi dell'EFTA. 
Le riforme in corso nell'Europa centro-orientale stanno 
creando nuovi flussi commerciali tra est e ovest, con 
possibili vantaggi per le regioni sulle frontiere occiden­
tali della Comunità. I miglioramenti delle reti interna­
zionali di trasporto e di telecomunicazione e le riforme 
istituzionali tese all'integrazione europea e alla trasfor­
mazione industriale aprono in generale delle opportu­
nità di espansione per le imprese, abbiano sede queste 
nel territorio comunitario o no. Nella lotta concorren­
ziale per trarre maggior vantaggio da queste opportuni­
tà uscirà vincitore chi riuscirà a crearsi una clientela in 
tutta Europa, mantenendo al contempo una struttura di 
produzione flessibile ed economicamente efficiente. 
Ciò implica spesso una ripartizione del lavoro a livello 
regionale ed un decentramento dei centri d'attività la­
vorativa. Tutti questi elementi conducono a loro volta 
alla necessità di potenziare i contatti personali diretti tra 
gli operatori commerciali che si trovano nei vari centri 
di attività e che per potersi incontrare devono quindi 
poter fruire pienamente delle reti internazionali di tra­
sporto passeggeri e di telecomunicazione. Di conse­
guenza, l'attrattiva di una regione come possibile ubi­
cazione di attività commerciali è sempre più 
determinata dai collegamenti offerti da queste reti verso 
i principali centri dell'attività economica in Europa e 
nel mondo intero. 
L'accesso ai mercati non dipende soltanto dalla qualità 
delle infrastrutture di trasporto, elemento questo essen­
ziale nel rapporto tra offerta e domanda, ma anche dalle 
-BfLR (1992), «Accessibility and Peripherality of Community Regions : the Role of Highways, Long Distance Railway and 
Airport Networks», studio finanziato dalla Commissione europea. 
I programmi di cui trattasi sono quelli che erano all'esame dei servizi della Commissione nel 1992. 
114 
Carta 22 Stima dell'incremento della popolazione agevolmente 
accessibile nei 2020 
Milioni di abitani 
raggiungibili con un viaggio 
di durata non superiore 
a tre ore (incremento) % della popolazione totale, 1990 
28,1 
• <0,5 
0,5- 1,0 
1,0 - 2,0 
2,0-5,0 
5,0- 10,0 
>10,0 
Nessun dato 
• Centro economico 
Basato su dati della popolazione 1989 
^Capitolo 7 -Rivalutazione della perifericità 
116 
Sezione C Politiche regionali e regioni in difficoltà della Comunità 
Sezione C Politiche regionali e regioni 
in difficoltà della Comunità 
Regioni assistite dalia Gomunità 1989-1993 119 
Politiche regionali comunitarie 1994 -1999 125 
Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze... 135 
117 
Sezione C Politiche regionali e regioni in difficoltà della Comunità 
118 
Capitolo 8 - Regioni assistite dalla Comunità 1989-1993 
Capitolo 8 Regioni assistite dalla Comunità 
1989-1993 
La riforma dei Fondi strutturali, decisa nel 1988 e 
realizzata a partire dal 1989 , ha segnato un'importante 
svolta nelle politiche regionali attuate a livello comuni­
tario. Con tale riforma i problemi regionali sono stati 
inseriti in un'ottica europea, mentre in precedenza gli 
interventi erano essenzialmente di sostegno alle politi­
che regionali condotte dai singoli Stati membri. Scopo 
del presente capitolo è quello di esaminare i risultati 
economici delle regioni considerate. 
Per comprendere appieno i principali sviluppi interve­
nuti in queste ultime, l'analisi parte dalla metà degli 
anni Ottanta, poco prima che le riforme venissero attua­
te. Questo capitolo non intende quindi valutare l'impat­
to della riforma (si vedano, a tal fine, le relazioni annuali 
sull'attuazione della riforma dei Fondi strutturali), an­
che se fornisce qualche indicazione sulla situazione a 
partire dal 1988. 
Nell'ambito della riforma, la definizione delle regioni 
in difficoltà è stata basata su una distinzione di carattere 
tipologico che ha portato a individuare, per gli interven­
ti dei Fondi strutturali, tre tipi di regioni e altrettanti 
«obiettivi». Il primo di questi, l'obiettivo 1, mirava a 
promuovere lo sviluppo e gli adeguamenti dì natura 
strutturale nelle regioni con un PIL inferiore al 75% 
della media comunitaria. Il raffronto tra le variazioni di 
PIL pro capite in queste regioni e nel resto della 
Comunità costituisce quindi un indicatore essenziale 
dei progressi compiuti. - andamento della disoccupazione e creazione di po­
sti di lavoro, fondamentale per attenuare le conse­
guenze dell'eccessiva offerta di manodopera e della 
carenza di possibilità occupazionali spesso associa­
ta a un basso PIL pro capite; 
- andamento della produttività, importante per mi­
gliorare la competitività e, conseguentemente, il 
potenziale di crescita. 
Il secondo obiettivo, l'obiettivo 2, era inteso a promuo­
vere la riconversione delle aree in declino industriale. 
La caratteristica principale di queste zone è il tasso di 
disoccupazione relativamente elevato e tale parametro 
viene pertanto utilizzato in questa sede quale principale 
indicatore della situazione. Il terzo obiettivo, l'obietti­
vo 5b, riguardava le zone rurali colpite dagli adegua­
menti strutturali imposti dal declino dell'agricoltura. 
Tutti gli indicatori principali servono a valutare i pro­
gressi registrati in queste regioni. 
Evoluzione nelle regioni 
più deboli della Comunità, 
1986-1993 : obiettivi 2 e 5b 
Per avere un quadro più completo, l'evolversi della 
situazione in queste regioni è analizzato anche alla luce 
di altri aspetti correlati : Facendo riferimento agli indicatori descritti sopra, i dati 
relativi alle regioni degli obiettivi 2 e 5b vengono di 
119 
Capitolo 8 - Regioni assistite dalla Comunità 1989-1993 
seguito messi a confronto con quelli relativi al resto 
della Comunità. L'andamento nelle regioni più deboli 
(obiettivo 1) viene poi analizzato in modo più dettaglia­
to, per valutare i principali elementi che le 
differenziano. 
L'analisi delle regioni degli obiettivi 2 e 5b è compli­
cata da problemi statistici : i dati relativi alle zone più 
piccole (spesso al di sotto del livello NUTS 3) non sono 
omogenei, e occorre pertanto basarsi su stime che sono 
più attendibili per determinate serie (tassi di disoccupa­
zione) che per altre (PIL e occupazione). 
Nelle regioni più deboli della Comunità il tasso di 
disoccupazione ha subito notevoli variazioni dal 1986 
in poi (tabella 16). Come già indicato nel capitolo 3, la 
seconda metà degli anni Ottanta ha fatto registrare una 
ripresa dell'economia : la disoccupazione nella 
Comunità è scesa, nel complesso, di due punti percen­
tuali, dal 10,7% nel 1986 all'8,5% nel 1991, per poi 
risalire al 10,4% nel 1993. 
Sempre per quanto riguarda la disoccupazione, le regio­
ni dell'obiettivo 2 hanno conseguito, in generale, risul­
tati migliori rispetto ad altre parti, assistite o no, della 
Comunità. Nel 1991, il tasso di disoccupazione nelle 
regioni dell'obiettivo 2 era del 10,8%, ossia di 4 punti 
percentuali inferiore a quello del 1986 (14,7%). Nei due 
anni successivi si è registrata una parziale inversione di 
tendenza, peraltro maggiore per la Comunità nel suo 
complesso. In definitiva, la differenza tra il tasso medio 
di disoccupazione delle regioni dell'obiettivo 2 e quello 
dell'intera Comunità è passata da 4,6 punti percentuali 
nel 1986 ad appena 1,7 punti nel 1993. 
E un'evoluzione decisamente incoraggiante, soprattut­
to se si considera che gli aiuti concessi nell'ambito 
dell'obiettivo 2 si propongono innanzitutto di ridurre le 
disparità di disoccupazione. A questa contrazione dell'offerta di manodopera, tutta­
via, non va probabilmente dato peso eccessivo. Alcune 
stime dell'andamento dell'occupazione indicano che, 
nelle regioni dell'obiettivo 2, la creazione netta di posti 
di lavoro è stata maggiore che nel resto della Comunità : 
nel periodo che va dal 1986 al 1993 il tasso medio di 
crescita risulta infatti quasi doppio rispetto a quello 
comunitario (tabella 16). 
Le regioni dell'obiettivo 5b presentano in genere un 
tasso di disoccupazione relativamente inferiore, feno­
meno caratteristico delle zone rurali non situate nelle 
regioni meno sviluppate della Comunità. Da un tasso 
medio dell'8,3% nel 1986, la disoccupazione nelle re­
gioni dell'obiettivo 5b è calata fino al 6,1% nel 1991, 
per poi risalire al 7,3% nel 1993. Anche se la diminu­
zione della disoccupazione non rappresenta uno scopo 
dichiarato dell'obiettivo 5b, si tratta pur sempre di 
risultati incoraggianti, confermati anche da alcuni dati 
sull'andamento dell'occupazione (aspetto prob­
abilmente più correlato al processo di diversificazione 
strutturale nelle zone rurali) che indicano come la crea­
zione netta di posti di lavoro sia conforme alla media 
comunitaria (tabella 16). Ciò dimostra anche che il calo 
della disoccupazione nelle zone rurali non può imputar­
si al persistente esodo dalle campagne. 
Per le regioni dell'obiettivo 2, l'andamento del PIL pro 
capite nel quinquennio considerato indica, nel comples­
so, una lieve tendenza alla contrazione. E possibile che 
la ristrutturazione economica abbia determinato un au­
mento relativo dell'occupazione in settori con una pro­
duttività proporzionalmente più bassa in termini comu­
nitari, come ad esempio certi tipi di servizi. Nelle 
regioni dell'obiettivo 5b non vi sono state invece sen­
sibili variazioni, ed il PIL pro capite è rimasto grosso 
modo pari all'80% della media comunitaria. 
Tale risultato può essere parzialmente spiegato 
dall'andamento dell'offerta di manodopera. La mag­
gior parte delle regioni dell'obiettivo 2 sono caratteriz­
zate da un alto grado di urbanizzazione, dove spesso la 
dinamica demografica e l'invecchiamento della 
popolazione riducono il numero dei nuovi arrivati sul 
mercato del lavoro. I tagli all'occupazione in settori 
tradizionali quali l'estrazione del carbone, la siderurgia 
e l'industria meccanica hanno colpito principalmente 
gli uomini di mezz'età e le fasce più anziane, inducendo 
gran parte degli interessati ad uscire definitivamente dal 
mercato del lavoro. Evoluzione nelle regioni 
dell'obiettivo 1 
Per le regioni dell'obiettivo 1, che comprendono quasi 
tutte le zone della Comunità maggiormente colpite dalla 
disoccupazione, gli indicatori offrono un quadro più 
complesso. Nel 1986, il tasso medio di disoccupazione 
in queste regioni era del 15,4%, superiore alla media 
120 
CapitoloB- Regioni assistite dalla Comunità 198SM993 
| Tabella 16 
Situazione sociale ed economica delle regioni assistite 
dalla Comunità, 1989-1993 
Regioni 
Obiettivo 1 
Obiettivo 21 
Obiettivo 5b1 
Altre regioni 
EUR123 Occupazione 
(1986=100) 
1993 
109 
113 
107 
106 
107 Tasso di disoccupazione 
1986 1991 1993 
15,4 
14,7 
8,3 
8,4 
10,7 14,3 
10,8 
6,1 
6,4 
8,5 16,7 
12,1 
7,3 
8,0 
10,4 1986 PIL pro capite (SPA) 
(EURI 2=100)2 
1989 1990 
61 
96 
84 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 63 
95 
82 
117 
100 1991 
64 
94 
83 
116 
100 
/ dati relativi alle regioni degli obiettivi 2 e 5b riguardano tutte le regioni di livello NUTS 3 in cui almeno il 50% della popolazione è ammesso 
a fruire dell'assistenza comunitaria. 
EURI2, esclusìi Lànder della Germania orientale. 
Dati riferiti al 1987. 
Fonte : Eurostat, calcoli DG XVI 
comunitaria di quasi la metà e circa doppio rispetto alle 
zone dell'obiettivo 5b. Da allora si sono avuti scarsi 
miglioramenti : dopo essere sceso al 13,9% nel 1990, 
nel 1993 il tasso di disoccupazione ha superato il livello 
del 1986, raggiungendo il 16,7%. Anche se i cambia­
menti a livello di occupazione nelle regioni dell'obiet­
tivo 1 appaiono più promettenti, la crescita non sembra 
aver eguagliato quella delle zone dell'obiettivo 2. Come 
già osservato nel capitolo 1, l'elevata e persistente 
disoccupazione è parzialmente dovuta alla crescita del­
l'offerta di manodopera e, almeno per quanto riguarda 
il medio termine, la sua riduzione rappresenterà prob­
abilmente un obiettivo mobile e difficile da raggiungere 
in un momento in cui molti sono coloro, in particolare 
donne, che si affacciano per la prima volta sul mercato 
del lavoro. 
Anche se la struttura dell'occupazione nelle regioni 
dell'obiettivo 1 va modificandosi, le persone attive in 
agricoltura restano numerose. Nel 1990, la percentuale 
media di occupati nel settore agricolo era del 6,6% per 
l'insieme della Comunità e del 17,7% (quasi il triplo) 
per le regioni dell'obiettivo 1. Ciò significa che nel 
1990 il rapporto tra il numero di posti di lavoro esistenti in queste regioni e quello relativo all'intera Comunità 
era di 1 a 6 per l'insieme dei settori economici, ma quasi 
di 1 a 2 per la sola agricoltura (allegato, tabella A.l). 
L'evoluzione del mercato del lavoro riflette un insieme 
di modifiche cicliche e strutturali che interessano tutte 
le regioni della Comunità e che tendono ad accompa­
gnarsi a variazioni di produttività regionale e, quindi, 
di produzione economica o PIL. 
Come è stato osservato sopra, le variazioni di PIL pro 
capite sono l'indicatore chiave per valutare i progressi 
compiuti dalle regioni comunitarie dell'obiettivo 1. 
Globalmente considerate, queste regioni hanno in me­
dia registrato un aumento marginale del loro PIL pro 
capite, che è passato dal 62% della media comunitaria 
nel 1986, al 64% nel 1991. Questo lieve incremento 
indica quanto ardua sia la strada di un'effettiva conver­
genza nella Comunità : una riduzione significativa delle 
disparità sarà possibile solo a lungo termine. 
Nelle sezioni che seguono verranno esaminate le prin­
cipali tendenze e peculiarità emerse tra le regioni del­
l'obiettivo 1. 
121 
eapitolG\8!|Be^ »-*.;î'Ç,'Sv5J'-Slf^*'5^': 
Nuovi posti di lavoro e 
disoccupazione 
Da un'analisi più approfondita del mercato del lavoro 
nelle singole regioni dell'obiettivo 1, così come è anda­
to evolvendosi dal 1986, risulta possibile individuare 
tre sottogruppi principali. Il primo comprende le regioni 
costiere della Spagna meridionale ed orientale (Ceuta e 
Melilla, Canarie, Murcia, Comunidad Valenciana e 
Andalusia) dove l'occupazione è aumentata rapida­
mente, tanto da risultare, nel 1991, superiore di più del 
15% al livello del 1986. L'adesione alla Comunità nel 
1986 sembra quindi aver avvantaggiato questo areale 
più che le altre regioni spagnole dell'obiettivo 1 situate 
all'interno e sulla parte nord-occidentale della costa 
atlantica. In effetti si tratta di zone che possono essere 
fatte rientrare in un gruppo più vasto di regioni spagnole 
- comprendente anche la Catalogna e Madrid - in cui 
si collocano i punti nodali delle comunicazioni stradali 
e ferroviarie che collegano la penisola iberica con la 
Francia e il resto della Comunità. La Catalogna, in gran 
parte interessata dall'obiettivo 2 dei Fondi strutturali, 
ha visto ad esempio l'occupazione salire di più del 20% 
tra il 1986 e il 1991, la massima percentuale registrata 
tra le province spagnole. 
Il secondo sottogruppo è maggiormente composito dal 
punto di vista geografico, e include regioni dove la 
crescita occupazionale è stata superiore alla media co­
munitaria, ma inferiore a quella del primo gruppo. Le 
regioni di questo secondo gruppo sono quelle della 
Spagna interna (Estremadura, Castiglia - Leon e 
Castiglia La Mancha), cui si aggiungono la Sardegna e 
la Corsica. In queste zone, la creazione netta di posti di 
lavoro varia dal 7% in Corsica e Castiglia—La Mancha 
al 12-13% nelle altre regioni centrali della penisola 
iberica. lavoro e in alcune zone del Portogallo anche il 40% 
circa. Solo in poche regioni della Spagna e nel 
Portogallo settentrionale la percentuale di occupati nel­
l'industria supera la media comunitaria. Quasi dapper­
tutto l'occupazione nei servizi è inferiore alla media 
comunitaria (61%) ed è solo del 50% - talvolta anche 
meno - in numerose zone della Grecia, in alcune regioni 
spagnole e in Portogallo. In regioni quali le Canarie e 
l'Andalusia, il turismo - a volte il turismo combinato al 
settore pubblico - rappresenta una grossa parte del­
l'occupazione nel terziario. 
Per quanto concerne la disoccupazione nello stesso 
periodo 1986-1993, le regioni dell'obiettivo 1 presen­
tano, generalmente, una situazione speculare rispetto a 
quella dell'occupazione descritta sopra (allegato, tabel­
la A. 19). Come indicato nel capitolo 3, tuttavia, la 
relazione esistente tra le variazioni dell'occupazione in 
una data regione e le variazioni del tasso di disoccupa­
zione è spesso complessa. Quando ad esempio vengono 
creati nuovi posti di lavoro, alcuni di questi possono 
venir assorbiti dai pendolari, come ad esempio nelle 
zone urbane, o da nuovi arrivati sul mercato del lavoro. 
Come già osservato, molte delle regioni dell'obiettivo 
1 registrano un incremento dell'offerta di manodopera 
più rapido della media, sia perché in passato hanno 
avuto un tasso di natalità maggiore, sia per la crescente 
propensione delle donne a svolgere un'attività 
professionale. 
Dove più forte è stata la crescita occupazionale, i risul­
tati previsti a livello di disoccupazione sono stati con­
seguiti. Nelle regioni della Spagna meridionale ed 
orientale, il rapido aumento del numero di posti di 
lavoro registrato fra il 1986 e il 1991 è stato accompa­
gnato da un consistente calo dei tasso di disoccupazione 
(5 punti percentuali o anche più). 
Il terzo sottogruppo è il più ampio e quello geografica­
mente più eterogeneo : ad esso appartengono sia regioni 
mediterranee, quali quelle italiane dell'Adriatico 
(Abruzzi, Puglia e Molise) e la Grecia, sia regioni 
costiere atlantiche meridionali (Portogallo nonché 
Galizia e Asturie in Spagna) e settentrionali (Irlanda e 
Irlanda del Nord). In queste regioni, la creazione netta 
di posti di lavoro è stata in genere del 5% sull'arco del 
quinquennio considerato, anche se in Grecia l'occupa­
zione è rimasta praticamente invariata. Solo in Calabria 
si è registrato un calo del numero di occupati. 
La struttura dell'occupazione nelle regioni dell'obietti­
vo 1 appare relativamente omogenea. In molti casi, il 
settore agricolo rappresenta più del 20% dei posti di Nella parte interna della Spagna iì calo del tasso di 
disoccupazione è stato quasi equivalente; nelle isole del 
Mediterraneo occidentale invece, caratterizzate da un 
tasso di crescita dell'occupazione più modesto rispetto 
a quello delle regioni della Spagna meridionale (ma pur 
sempre superiore alla media comunitaria), la disoccu­
pazione è diminuita in misura più contenuta, con una 
flessione del 2-2,5% circa. 
Più vario è il quadro per le altre regioni : se da un lato 
in paesi come il Portogallo e l'Irlanda la disoccupazione 
è diminuita in maniera consistente (rispettivamente di 
5 e di 4 punti percentuali), dall'altro, un forte incremen­
to si è registrato nelle regioni adriatiche e meridionali 
d'Italia, dove il fenomeno indica una crescita 
122 
> Capitolo 8-Regioni assistite dalla Comunità 1989-1993 
relativamente elevata dell'offerta di manodopera. An­
che in Grecia, tra il 1986 e il 1991, la disoccupazione è 
leggermente aumentata. Nelle regioni spagnole della 
costa atlantica, l'esigua crescita dell'occupazione si è 
riflessa, nello stesso periodo, in una diminuzione 
relativamente contenuta del tasso di disoccupazione 
(1-2 punti percentuali). 
L'analisi sin qui svolta è stata incentrata sul periodo 
1986-1991, per il quale sono disponibili le statistiche 
sull'occupazione regionale. Nel 1991 la Comunità è 
entrata in un periodo di recessione e solo nel 1994 si 
sono avuti i primi segni di effettiva ripresa. I dati più 
recenti relativi al solo tasso di disoccupazione indicano 
che la recessione si è manifestata in grado molto diverso 
a seconda dello Stato membro e della regione. Fino al 
1993 la disoccupazione è aumentata in modo generaliz­
zato in tutte le regioni dell'obiettivo 1. Particolarmente 
colpite sono state le regioni della Spagna meridionale 
ed orientale, proprio dove in precedenza si era osservata 
l'evoluzione più positiva. Nelle regioni italiane 
dell'obiettivo 1 la disoccupazione, che aveva registrato 
solo un lieve calo nel periodo di ripresa economica, è 
di nuovo aumentata a un ritmo superiore rispetto alla 
media nazionale, mentre in Irlanda il tasso dei senza 
lavoro stava nuovamente per raggiungere, alla fine del 
1993, il livello del 20%. Anche nelle altre zone la 
disoccupazione è generalmente salita, sebbene in misu­
ra più ridotta. 
I dipartimenti francesi d'oltremare (Guadalupa, 
Guyana, Martinica e Riunione) sono stati esclusi dal­
l'analisi per problemi di natura statistica. I dati dispo­
nibili indicano che, in queste aree fortemente periferi­
che rispetto al resto della Comunità, la creazione di 
posti di lavoro è avvenuta con una certa rapidità, senza 
pero riuscire a compensare l'aumento ancor più veloce 
della popolazione in età lavorativa. I tassi d'incremento 
demografico nei dipartimenti francesi d'oltremare su­
perano infatti di gran lunga quelli delle altre regioni 
dell'obiettivo 1. Con una domanda di manodopera non 
sufficientemente dinamica, la disoccupazione ha rag­
giunto livelli superiori a quelli di gran parte della 
Francia continentale. 
Produttività e crescita del PIL 
A parità di condizioni, la crescita dell'occupazione va 
di pari passo con l'incremento di PIL. La creazione di 
nuovi posti di lavoro è una conseguenza della crescita 
produttiva e, allo stesso tempo, un suo incentivo. La 
copresenza di questi due aspetti è funzione della produzione per lavoratore, vale a dire della produttività. 
L'incremento della produttività è un fattore importante 
per le regioni, indica una maggiore efficienza, che 
contribuisce a tenere sotto controllo i costi unitari e a 
conservare o migliorare la competitività. Obiettivo 
ultimo dovrebbe essere l'aumento contemporaneo di 
tutte e tre le variabili : produzione, produttività ed 
occupazione. Proprio questa tematica è stata analizzata 
nel Libro bianco della Commissione «Crescita, compe­
titività, occupazione». 
Nel periodo 1986-1991 le regioni dell'obiettivo 1 han­
no registrato valori del PIL pro capite notevolmente 
diversi tra loro (allegato, tabella A.20). La crescita 
maggiore si è avuta nella Spagna meridionale ed orien­
tale, in Castiglia-La Mancha, in Irlanda e in Portogallo. 
In tutte queste regioni la decisa convergenza verso la 
media comunitaria è stata di entità compresa tra 6 e 
9 punti percentuali. Particolarmente incoraggiante è il 
fatto che queste regioni, all'inizio del periodo conside­
rato, erano tra le più povere della Comunità, con un PIL 
pro capite pari o inferiore al 60% della media 
comunitaria. 
Le regioni della costa atlantica spagnola, la Castiglia-
León e le regioni italiane dell'Adriatico hanno avuto 
una convergenza verso il PIL medio pro capite comu­
nitario più graduale, riducendo il divario in una misura 
compresa tra 1 e 3 punti percentuali sull'arco dell'intero 
periodo. 
Tutte le restanti regioni si sono invece ulteriormente 
scostate dalla media comunitaria : ciò vale soprattutto 
per l'Irlanda del Nord, dove il PIL pro capite è sceso di 
più di 7 punti nel periodo considerato, attestandosi al 
72% della media comunitaria. Per le altre regioni la 
diminuzione è stata più contenuta (1-3 punti 
percentuali). 
A queste evoluzioni del PIL pro capite hanno corrispo­
sto forti variazioni nella crescita della produttività (al­
legato, tabella A.21). In Irlanda e Portogallo si è avuta, 
nel periodo considerato, una rapida convergenza a li­
vello di. PIL pro capite, soprattutto grazie a un incre­
mento di produttività assai più intenso della media 
comunitaria. Come si è visto nel capitolo 1, la crescita 
di produttività è stata particolarmente marcata nel con­
sistente segmento dell'industria irlandese detenuto da 
capitali stranieri. Stando alla contabilità nazionale, si è 
avuto un analogo tasso di crescita anche in Portogallo; 
il dato appare tuttavia nettamente ridimensionato se 
calcolato in base alle statistiche sull'occupazione de­
dotte dall'indagine sulle forze di lavoro. In alcune 
123 
Capitolo 8 - Regioni assistite dalla Comunità 1989-1993 
regioni della Spagna meridionale si sono avuti sensibili 
miglioramenti di produttività, in particolare in 
Castiglia-La Mancha e in Estremadura. La produttività 
è invece diminuita in altre regioni (Murcia, Ceuta e 
Melilla), o; è aumentata più lentamente (ad esempio 
nelle Canarie), un fenomeno che potrebbe spiegarsi con 
l'aumento dell'occupazione nei servizi indotto dallo 
sviluppo del turismo. 
In Grecia, Irlanda del Nord, Corsica e Sardegna la 
produttività è fortemente calata rispetto alla media co­
munitaria. Si tratta di un'evoluzione preoccupante, an­
che perché, in tutte queste regioni, il PIL pro capite è 
ulteriormente,sceso al di sotto della media comunitaria. 
Questo fenomeno potrebbe indicare l'insorgere di un 
circolo vizioso : ad una flessione della produttività e 
quindi della competitività, segue una diminuzione del 
PIL, che a sua volta porta ad una nuova contrazione 
della produttività. In Grecia lo sviluppo economico 
sembra sia stato ostacolato da problemi macroeconomi­
ci, tra cui l'inflazione e il disavanzo del settore pubblico 
che hanno frenato gli investimenti privati. 
L'Irlanda del Nord, regione caratterizzata dal più forte 
ribasso di produttività in termini relativi, non rientra nel 
quadro tipico delle regioni dell'obiettivo 1, e presenta 
molte caratteristiche delle aree industriali in forte decli­
no. Una volta, la regione era un centro mondiale della 
cantieristica e dell'industria tessile, mentre oggi l'eco­
nomia dipende fortemente dall'occupazione nel settore 
pubblico, anche se l'industria è stata ampiamente mod­
ernizzata attraverso lo sviluppo di numerose imprese 
altamente produttive. Le analisi effettuate indicano che 
i problemi sono spesso legati al settore delle piccole 
imprese, frequentemente caratterizzate da bassa 
produttività. incoraggiano a pensare che tale andamento potrebbe 
aver subito un'accelerazione con la riforma dei Fondi 
strutturali del 1989, anche se il processo è stato gene­
ralmente lento e ha riguardato le regioni in maniera 
diversa. 
I dati disponibili rafforzano l'impressione che i cambia­
menti strutturali esigano tempi lunghi, soprattutto nel 
caso delle regioni più arretrate della Comunità. Se si 
prendono tuttavia in esame le singole regioni dell'obiet­
tivo 1, si constata che è possibile realizzare progressi 
sostanziali anche sul solo arco di cinque anni. 
Nel complesso, dal 1986 in poi le regioni dell'obiettivo 
I non hanno seguito un'evoluzione uniforme. Alcune, 
comprese molte tra le più deboli all'inizio del periodo, 
hanno senz'altro registrato dei progressi. Altre sono 
riuscite unicamente a conservare la loro posizione rela­
tiva dal punto di vista economico. Particolare preoccu­
pazione desta una minoranza di regioni dell'obiettivo 1, 
che sembra aver fatto passi indietro rispetto al resto 
della Comunità, nonostante gli sforzi intrapresi negli 
ultimi anni. Per queste regioni può darsi che una politica 
di sviluppo economico non sia sufficiente, in quanto vi 
sono senz'altro anche ostacoli di natura sociale, politica 
o istituzionale che frenano il cammino verso il benes­
sere. In altri termini, le politiche regionali dei singoli 
Stati membri e della Comunità andranno forse integrate 
con riforme di portata più ampia, in modo da affrettare 
il processo di convergenza e coesione economica a 
livello regionale. 
II capitolo seguente esamina le politiche della Comunità 
durante il prossimo periodo. 
Conclusione 
Sembra lecito concludere che le regioni più deboli 
hanno fatto dei passi in avanti nel convergere effettiva­
mente con il resto della Comunità. Alcuni segnali 
Nel 1993-1994 sono stati definiti nuovi elenchi di regioni assistite. Le regioni con situazioni problematiche esaminate nel 
presente capitolo sono quelle assistite nel periodo 1989-1993: In considerazione dei loro problemi di ristrutturazione a 
lungo termine, tali regioni sono state in grandissima parte riproposte dalle competenti autorità nazionali ed inserite nei 
nuovi elenchi. 
124 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
Capitolo 9 Politiche regionali comunitarie 
1994-1999 
Risorse finanziarie 
Le politiche regionali (ma non solo) della Comunità 
relative al resto del decennio vengono elaborate e attua­
te nella prospettiva di una maggiore integrazione. Nel 
dicembre 1991 i governi degli Stati membri hanno 
firmato il trattato di Maastricht, cercando di ampliare 
ed approfondire la gamma delle materie per le quali le 
competenze decisionali sono ripartite. Particolarmente 
significativo per la politica regionale è il fatto che il 
nuovo trattato individui nell'esigenza di maggiore soli­
darietà e coesione all'interno della Comunità un pre­
supposto per l'ulteriore sviluppo economico e sociale. 
Spetta alla Commissione tradurre le ambizioni del trat­
tato di Maastricht in proposte concrete di iniziative da 
attuare negli anni Novanta. Di fronte all'impegno an­
cora richiesto dal mercato unico e alle nuove sfide 
dell'unificazione economica e monetaria, tra cui l'ado­
zione di una moneta unica entro la fine del decennio, le 
proposte finanziarie a medio termine della Commissio­
ne per il periodo 1993-1999 il pacchetto Delors II 
- hanno previsto un notevole aumento degli stanzia­
menti strutturali destinati a promuovere la coesione 
economica e sociale. Sebbene allora il trattato di 
Maastricht non fosse ancora ratificato, gli Stati membri 
hanno accettato queste proposte : i fondi destinati alle 
politiche strutturali passeranno quindi dai 21 miliardi 
di ECU del 1993 ai 30 miliardi di ECU del 1999 (un 
aumento del 41%), compresa la dotazione del nuovo 
Fondo di coesione, creato per dare un ulteriore aiuto 
agli Stati membri più poveri, quelli cioè con un PIL pro capite inferiore al 90% della media comunitaria 
(Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo). Nel 1999 i Fondi 
strutturali avranno quindi un bilancio pari a tre volte il 
valore reale del 1989. 
La crescente importanza attribuita dalla Comunità alle 
politiche strutturali si riflette nella loro maggiore inci­
denza sul bilancio. Nel 1993, l'ultimo anno del vecchio 
periodo di programmazione, le misure strutturali rap­
presentavano il 31% delle spese totali, mentre il 51% 
era assorbito dall'agricoltura. Entro il 1999 si passerà 
al 36%, mentre l'agricoltura calerà al 46%. 
Dei 141.471 miliardi di ECU (a prezzi 1992) stanziati 
per il periodo 1994-1999, il Consiglio ne ha destinati 
96.346 - 74% del totale - alle regioni dell'obiettivo 1 
(regioni in ritardo di sviluppo). L'I 1% è andato agli 
obiettivi 3 e 4, mentre il resto è stato suddiviso equa­
mente tra gli altri obiettivi (tabella 18). 
Le raccomandazioni originarie contenute nel pacchetto 
Delors II si basavano sui quattro principi fondamentali 
della riforma 1988 : concentrazione, programmazione, 
partnership e addizionalità. Tali principi sono stati di­
scussi nella precedente relazione periodica e nel riesa­
me intermedio dell'attività dei Fondi strutturali esegui­
to dalla Commissione. Il principio relativo alla 
concentrazione dell'assistenza nelle zone più deboli è 
importantissimo per valutare l'azione dei Fondi e viene 
approfondito più avanti, alla luce delle nuove decisioni 
in materia relative al periodo 1994-1999 (sono stati 
modificati anche gli altri principi che incidono 
sull'effettiva realizzazione dei programmi di sviluppo). 
La normativa che disciplina l'intervento dei Fondi 
125 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 ,-.**-*..- - .. 
Tabella 17 
Risorse comunitàrie, 1993-1999 (in Mrd di ECU a prezzi 1992) 
Agricoltura 
Azioni strutturali 
* Fondo di coesione 
* Fondi strutturali 
Politiche interne 
Azione esterna 
Altre 
Impegni totali 
Totale stanziamenti di pagamento 
Totale stanziamenti di pagamento 
in % del PNL comunitario 1993 
in Mrd 
di ECU 1996 
in Mrd 
di ECU 1999 
in Mrd 
di ECU 
// totale degli impegni si riferisce agli obblighi giuridici assunti dalla Comunità, anche se gli stanziamenti di pagamento non vengono 
integralmente decisi nel periodo indicato. 
Fonte : Commissione europea 
Tabella 13 
Fondi strutturali 1994-96/99 
Ripartizione finanziaria per obiettivo (% del totale per Stato membro) 
Risorse disponibili 
per i QCS 
Obiettivo 1 1994-1999 
Obiettivo 2 1994-1996 
Obiettivi 3 e 4 1994-1999 
Obiettivo 5a 1994-1999 
Obiettivo 5b 1994-1999 
Totale 
Totale per Stato membro 
in%diEUR12 B DK GR IRL NL UK EUR12 
73 100 87 19 100 78 
4 - 4 16 - 4 
10 - 6 28 - 9 45 
10 9 
29 45 
12 39 6 - 1 17 - 4 52 
5 8 7 - 2 20 - 5 8 8 - 9 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100.. ,8 100 26 
9 16 - 23 
31 59 - 37 
9 - 5 
1,3 0,5 14,8 11,1 24,1 4,5 15 0,1 1,5 11 7,2 74 
6 
11 
4 
5 
100 
100 
Fonte :DG XVI 
126 
Carta 23 Fondi strutturali: regioni ammesse a beneficiare degli interventi previsti dagli obiettivi 1,2 e 5b, 1994-1996 
fj|§ Obiettivo 1 : regioni in ritardo di sviluppo 
Obiettivo 2: regioni in declino industriale 
Obiettivo 5b: zone rurali 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
strutturali per il nuovo periodo di programmazione ha 
introdotto una serie di modifiche intese a migliorarne 
l'efficacia : 
- inserimento delle iniziative per il settore della pesca 
e per le zone dipendenti dalla pesca nell'ambito 
delle politiche strutturali; 
- creazione di un nuovo obiettivo 4, inteso a facilitare 
l'adattamento dei lavoratori ai mutamenti indu­
striali e all'evoluzione dei sistemi di produzione; 
- ampliamento delle misure destinate alle regioni 
dell'obiettivo 1, in modo da comprendervi l'istru­
zione e la sanità; 
- semplificazione dei processi decisionali; 
- coinvolgimento delle parti sociali nelle decisioni; 
- rafforzamento delle procedure intese a garantire 
l'addizionalità; 
- attribuzione di maggiore importanza alla valutazione 
e quantificazione più precisa degli obiettivi intermedi; 
- ripartizione indicativa, per Stato membro, di tutti 
gli stanziamenti dei Fondi strutturali decisi dalla 
Commissione. 
Concentrazione 
Per ridurre le disparità nella maniera più efficace, le 
limitate risorse disponibili per le politiche regionali 
vanno concentrate nelle aree più deboli. 
I dati indicano che in effetti c'è stata una maggiore 
concentrazione del sostegno comunitario, in quanto una 
quota più ingente delle risorse è ora destinata alle zone 
dell'obiettivo 1. Tra il 1989 e il 1993 la percentuale 
degli stanziamenti assegnati a queste regioni è passata 
dal 62% a! 65% e salirà al 73% entro il 1999 (compreso 
il Fondo di coesione). Nel 1992 i quattro Stati membri 
più poveri hanno avuto il 50% degli stanziamenti, ri­
spetto al 42% nel 1988; con il Fondo di coesione, nel 
1999 questa percentuale arriverà al 54%. Sempre nel 
1999, la spesa complessiva della Comunità per inter­venti strutturali in questi quattro paesi nell'ambito 
dell'obiettivo 1 sarà doppia rispetto a quella del 1992 
(in termini reali). Anche altre regioni dell'obiettivo 1 
beneficeranno di maggiori stanziamenti, con una per­
centuale che passerà dal 19% a poco meno del 23% 
nello stesso periodo. Le spese per gli altri obiettivi 
diminuiranno quindi in termini relativi (pur aumentan­
do in termini assoluti). 
La percentuale della popolazione comunitaria global­
mente interessata dagli obiettivi regionali è passata dal 
43% nel periodo 1989-1993 al 52% nel periodo 1994-
1996/99. Se si escludono la Grecia, l'Irlanda e il 
Portogallo, dove l'assistenza riguardava già tutta la 
popolazione, la percentuale è aumentata in tutti gli Stati 
membri (tabella 3), anche se metà di tale incremento è 
connesso all'inserimento dei nuovi Lànder tra le zone 
sovvenzionabili. L'aumento minimo (1-2 punti percen­
tuali) si è avuto per la Spagna e il Regno Unito, mentre 
per gli altri paesi (tranne il Lussemburgo) la crescita 
varia dai 7 punti percentuali del Belgio ai 20 della 
Germania. La Danimarca e il Lussemburgo sono rima­
sti gli unici Stati membri privi di regioni ammesse a 
beneficiare di finanziamenti nell'ambito dell'obietti­
vo 1 (carta 23). 
Le decisioni che hanno portato ad aumentare le zone 
sovvenzionabili sono state prese in un contesto econo­
mico decisamente aggravatosi rispetto al 1988-1989. 
Nei primi anni Novanta il tasso di crescita economica 
ha subito una netta flessione nella maggior parte degli 
Stati membri, mentre la disoccupazione è salita brusca­
mente. Al vertice di Edimburgo, tenutosi alla fine del 
1992, è stata riconosciuta l'esigenza di iniziative con­
giunte per rilanciare l'economia comunitaria ed è stato 
concordato un pacchetto di misure di carattere infra­
stnitturale destinate a stimolare l'attività economica. 
Un anno dopo la Commissione ha formulato altre pro­
poste nel Libro bianco Crescita, competitività, 
occupazione . 
In questa prospettiva, alla politica regionale è stato 
quindi attribuito anche un ruolo di promozione della 
crescita nelle regioni più deboli. Si riteneva in genere 
che le regioni in ritardo di sviluppo o strutturalmente in 
crisi - a differenza di quelle con problemi temporanei 
o ciclici - aumentassero di numero. 
Nel definire le condizioni di ammissibilità ai sensi 
dell'obiettivo 1, la normativa adottata dal Consiglio ha 
continuato à fare riferimento a regioni di livello 
NUTS II con un PIL pro capite (in SPA) inferiore al 
75% della media comunitaria. Parallelamente, tuttavia, 
128 
"H*? Capitolo 9 -r Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
Tabella19 
Percentuale della popolazione degli Stati membri 
interessata dagli obiettivi dei Fondi strutturali (%) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR12 
Popolazione 
in milioni di abitanti Obiettivo 1 
1989 1994 Obiettivo 2 
1990 1994 Obiettivo 5b 
1989 1994 Totale 
1989 1994 
Francia : compresi i DOM. 
Germania, Francia e Regno Unito : comprese le regioni aggiunte nel 1990 nell'ambito dell'iniziativa comunitaria RECHAR. 
Italia : compresi gli Abruzzi per il 1994-199:6 (22% della popolazione nazionale). L'incremento della popolazione interessata dall'intervento dei 
Fondi strutturali tra il 1989 e il 1994 è dovuto olfatto che la crescita demografica nelle regioni italiane dell'obiettivo 1 supera la media nazionale. 
Fohte.DGVIeDGXVI 
il Consiglio ha applicato tale parametro con maggiore 
flessibilità, in modo da estendere il numero delle regio­
ni ammissibili all'obiettivo 1. 
Quando, nel 1988, si è definito il primo elenco delle 
regioni che rientravano nell'obiettivo 1, il principio 
della flessibilità è stato applicato per includervi anche 
l'Irlanda del Nord e la Corsica. Nel 1993 il Consiglio 
ha inserito nell'elenco otto regioni o zone che non 
soddisfacevano propriamente il requisito del PIL pro 
capite (Irlanda del Nord, Corsica, Abruzzo e Molise, 
nuove zone dell'Hainaut in Belgio, parte del Nord-Pas 
de Calais, Highlands and Islands Enterprise Board Area 
e Merseyside). Tra le altre regioni inserite nell'elenco, 
con un PIL pro. capite inferiore al 75% della media 
comunitaria, figurano i cinque nuovi Lànder tedeschi e Berlino est, la Cantabria in Spagna e il Flevoland nei 
Paesi Bassi. 
Poiché nessuna regione è stata tolta dall'elenco 
- l'Abruzzo ne verrà escluso il 1° gennaio 1997 - la 
popolazione interessata dall'obiettivo 1 è aumentata da 
70 a 92 milioni, ossia dal 21,7% al 26,6% del totale 
comunitario (quest'ultima percentuale scenderà al 
26,2% quando l'Abruzzo, la più prospera tra le regioni 
dell'obiettivo 1, perderà il suo status nel 1997). 
Le nuove regioni dell'obiettivo 1 situate in Belgio, 
Francia e Regno Unito hanno dato una nuova dimen­
sione alle caratteristiche tipiche delle regioni che rien­
trano in questo obiettivo : non si tratta infatti di zone in 
ritardo di sviluppo nel senso tradizionale, bensì di aree 
129 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
dove più forte è stato il declino rispetto ad una prece­
dente situazione di benessere relativo indotto dall'atti­
vità industriale. 
Berlino est e i nuovi Lànder tedeschi, con i loro 16,4 mi­
lioni di abitanti, presentano anche un nuovo tipo di 
problema regionale, ossia il passaggio dalla pianifica­
zione centralizzata a un'economia di mercato, un pro­
cesso inedito nella storia recente (cfr. capitolo 11). A 
queste regioni sono andati complessivamente 3 miliardi 
di ECU (a prezzi 1991), stanziati dal Consiglio per 
aiutare la riforma economica e sociale tra il 1991 e il 
4993 e colmare il divario esistente prima dell'inizio del 
periodo di programmazione 1994-1999. Sebbene per il 
periodo di riferimento non si disponesse di statistiche 
relative al PIL elaborate in base a definizioni standard, 
nel 1993 i nuovi Lander erano senz'altro ammissibili al 
finanziamento dell'obiettivo 1. Più del 20% della po­
polazione tedesca risulta di conseguenza insediata in 
zone che rientrano nell'obiettivo 1. vi figuravano in precedenza, fanno ora parte dell'obiet­
tivo 1. L'ammissibilità agli interventi previsti 
dall'obiettivo 2 ha durata triennale e sarà riesaminata 
nel 1996. 
Nel caso delle regioni dell'obiettivo 5b l'ammissibilità 
è invece estesa all'intero periodo di sei anni, poiché i 
cambiamenti strutturali nelle zone rurali tendono ad 
essere relativamente lenti. Oltre alle difficoltà econo­
miche generali già esaminate in precedenza, le aree 
rurali della Comunità devono far fronte anche alla 
nuova sfida rappresentata dalla riforma della politica 
agraria comune, nonché alle conseguenze dell'Uruguay 
Round del GATT. La percentuale della popolazione 
comunitaria interessata dall'obiettivo 5b è quindi au­
mentata dal 5% nel 1989 a più dell'8% nel 19948. 
Questo incremento è stato relativamente uniforme nei 
paesi della Comunità, anche se è risultato comunque più 
marcato in Lussemburgo e Danimarca. 
Quasi il 13% della popolazione belga vive 
nell'Hainaùlt, che è diventata una regione dell'obietti­
vo 1, mentre la prima regione olandese dell'obiettivo 1, 
il Flevoland, rappresenta meno del 2% della popolazio­
ne olandese. La percentuale di abitanti di regioni del­
l'obiettivo 1 è aumentata anche in Spagna, Francia e 
Regno Unito. 
In definitiva, va osservato che sia l'aumento della po­
polazione interessata dall'obiettivo 1, sia la minore 
concentrazione geografica dell'assistenza sono feno­
meni dovuti principalmente all'unificazione tedesca e 
all'ammissione dell'ex Germania orientale ai finanzia­
menti. Dei 21,9 milioni di cittadini europei che benefi­
ciano ora per la prima volta di tali finanziamenti, 
16,4 milioni (il 75%) vivono nei Lànder orientali. 
Per quanto riguarda l'assistenza prevista dall'obietti­
vo 2, la quota di popolazione interessata si attesta sul 
16,8% come negli anni precedenti al 1994, anche se in 
termini assoluti si è passati da 54 milioni nel 1990 a 
58 milioni nel 1994-1996. In generale, l'estensione me­
dia delle zone ammesse al finanziamento è diminuita, 
mentre il loro numero è cresciuto. Molte delle zone 
inserite nel nuovo elenco sono state proposte dai go­
verni nazionali in previsione di una soppressione defi­
nitiva di posti di lavoro in settori fondamentali, deter­
minata dall'attuale recessione. Nell'elenco 
dell'obiettivo 2, predisposto ai fini degli interventi per 
i settori in declino, sono state inserite zone con più di 
20 milioni di abitanti, mentre quattro regioni - Hainaut 
(in parte), Cantabria, Nord (in parte) e Merseyside-che Importanza 
macroeconomica 
delle politiche regionali 
della Comunità 
Gli stanziamenti della Comunità per le regioni influen­
zano lo sviluppo degli Stati membri e delle regioni 
stesse soprattutto in due modi : 
- attraverso il cofinanziamento di investimenti in 
capitale fisico e umano, che migliorano la produt­
tività potenziale; 
- attraverso i trasferimenti di reddito, che consentono 
di aumentare le importazioni senza aggravare la 
bilancia dei pagamenti. 
L'effetto, sugli investimenti esercitato dalle politiche 
regionali comunitarie può essere evidenziato dal rap­
porto tra gli stanziamenti del FESR - principale stru­
mento per l'esecuzione di investimenti materiali 
nell'ambito dei Fondi strutturali - e gli investimenti 
fissi lordi nelle economie interessate. Nel 1989 il FESR 
ha finanziato lo 0,4% degli investimenti fìssi lordi della 
Comunità e il 3% di quelli delle regioni dell'obiettivo 1. 
130 
c*-\.. Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
Tabella 20 
Intervento del FESR e degli altri Fondi strutturali 
nelle regioni dell'obiettivo 1 
Regioni 
dell'obiettivo 1 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo Entità dell'intervento FESR in percentuale di 
Investimenti fissi lordi 
(FBCF) 
1989 1993 1999 
7,3 
2,6 
5,2 
5,3 11,0 
4,0 
9,3 
7,0 12,6 
6,6 
7,8 
8,0 PIL 
1989 1993 1999 
1,4 
0,7 
0,9 
1,4 1,9 
0,9 
1,5 
1,8 2,2 
1,5 
1,2 
2,1 Fondi strutturali e 
Fondo di coesione 
. in percentuale 
del PIL 
1989 1993 1999 
2,5 
1,0 
2,1 
2,7 3,3 
1,5 
3,1 
3,3 4,0 
2,3 
2,7 
3,8 
EUR4 
(di cui Fondo di coesione) 3,9 6,0 7,8 0,9 1,3 1,7 ! 1,6 2,3 
(0,4) 2,9 
(0,6) 
Nuovi Lander tedeschi 
Italia 
Altri Stati membri della Comunità n,d, 
(0,9) 
1,7 
2,0 1,8 
3,6 
3,3 n,d, 
(0,4) 
4,0 
2,5 0,8 
0,4 
0,4 n.d. (0,8) 
0,7 0,8 
0,6 0,5 1,7 
0,6 
1,0 1,1 
1,4 1,2 
1,1 
Tutte le regioni dell'obiettivo 1 3,0 5,0 4,7 0,7 1,1 1,2 1,2 1,8 2,1 
EUR12 0,4 0,6 0,9 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 
Stime DG XVI. 
Incremento investimenti fissi lordi 1994-1999:2 J>%lanno. 
Incremento PIL 1994-1999:2j5%/anno. 
I dati 1999 comprendono la Cantabria. 
I dati tra parentesi sono riferiti agli importi di cui al regolamento (CEE) n. 3575/90. 
I dati 1999 non comprendono gli Abruzzi. 
Per il 1989 e il 1993, Irlanda del Nord nel Regno Unito e Corsica in Francia: per il 1999, anche Hainaut, "arrondissements" di Douai, 
Valenciennes e Avesnes, Flevoland, Merseyside e Highlands & Islands Enterprise Area. 
Fonte : Eurostat, calcoli DG XVI 
Nei quattro Stati membri più poveri tale quota è stata 
del 4%, mentre nelle altre regioni dell'obiettivo 1 si è 
avvicinata al 2% (tabella 20). 
Nel 1993 la cifra riguardante tutte le regioni 
dell'obiettivo 1 era aumentata al 5% e quella relativa ai 
quattro Stati membri più poveri al 6%. Nel 1999 il 
contributo della Comunità agli investimenti sarà ancora 
maggiore in termini reali, ma l'incidenza percentuale 
dipenderà dall'evoluzione del volume degli investi­
menti fissi lordi totali. Se tale volume dovesse crescere 
ad un tasso del 2,5% all'anno, pari cioè all'incremento 
medio comunitario degli anni Ottanta, il FESR finan-
zierebbe comunque il 5% degli investimenti nelle regioni (ora più numerose) dell'obiettivo 1, ma quasi 
l'8% nei quattro Stati membri più poveri. 
Le conseguenze del finanziamento alle regioni sulle 
capacità d'importazione va valutato confrontando l'en­
tità di tale finanziamento con il PIL della zona interes­
sata. Nel 1989, il sostegno dei Fondi strutturali 
all'insieme delle regioni dell'obiettivo 1 è stato pari 
all'1,2% dei loro PIL e, nei quattro paesi più poveri, 
all'1,6% del PIL. Nel 1993 queste percentuali erano 
salite, rispettivamente, all' 1,8% e al 2,3%. 
Nel 1999, alla fine dell'attuale periodo di programma­
zione, se il PIL sarà cresciuto del 2,5% all'anno (la 
131 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999. 
media comunitaria negli anni Ottanta), l'intervento dei 
Fondi strutturali rappresenterà il 2,1% del PIL nelle 
regioni dell'obiettivo 1 e il 2,9% del PIL nei quattro 
Stati membri più poveri. 
Per avere effetti durevoli sulle capacità produttive, que­
sti stanziamenti vanno impiegati per incrementare il 
capitale fisico e umano. La portata di tali effetti dipende 
però anche dal cofinanziamento degli Stati membri 
interessati. Per questo motivo viene considerato impor­
tante il principio di addizionalità, che è stato rafforzato 
nella nuova normativa, soprattutto per quanto riguarda 
l'esigenza di fornire, nel piano regionale, adeguate 
informazioni finanziarie sull'entità delle spese naziona­
li destinate a stanziamenti per lo sviluppo. 
Iniziative comunitarie 
La dotazione complessiva per le iniziative comunitarie 
nel periodo 1994-1999 è di 13,45 miliardi di ECU 
(a prezzi 1994). Tali iniziative verteranno su sette temi 
principali : cooperaziòne transfrontaliera e transnazio­
nale, sviluppo rurale, regioni ultraperiferiche, occupa­
zione e qualificazione professionale, gestione della ri­
conversione industriale, aree urbane e pesca (la 
tabella 9.3 elenca tutte le iniziative). E inoltre prevista 
una riserva di 1,6 miliardi di ECU da ripartire in un 
secóndo tempo. 
Parecchie iniziative riflettono il desiderio di continuità : 
questo vale ad esempio per INTERREG, l'azione di più 
ampio respiro, essenzialmente destinata alla coopera­
zione transfrontaliera, ma che ora rivolge anche mag­
giore attenzione alla cooperazione ai confini esterni e 
in zone costiere prospicenti confini marittimi. Rientra­
no nell'ambito di questa iniziativa anche alcune misure 
volte a promuovere le realizzazione di reti energetiche, 
precendetemente di competenza dell'iniziativa 
REGEN. Continueranno pure LEADER, per lo svilup­
po rurale, e REGIS, per le regioni ultraperiferiche, con 
una dotazione maggiore. 
E inoltre previsto che continuino ad essere attuate fino 
alla fine del 1997 le iniziative destinate alle regioni 
colpite dalla crisi nei settori carbosiderurgico, tessile e 
della difesa (RECHAR, RESIDER, RETEX e 
KONVER), méntre è stata aggiunta un'iniziativa specifica per l'industria tessile portoghese. E stata al­
tresì varata una nuova iniziativa, ADAPT, finanziata 
dal Fondo sociale per aiutare i lavoratori minacciati di 
disoccupazione in seguito alla riconversione industriale 
e per aiutare le imprese a diventare più competitive. 
Un'altra iniziativa, destinata alle piccole e medie im­
prese, mira anch'essa a facilitare l'adattamento ai cam­
biamenti nel settore industriale, combinando gli aspetti 
positivi delle attuali iniziative PRISMA, STRIDE e 
TELEMATIQUE ed ispirandosi al Libro bianco. Prin­
cipali beneficiarie saranno le regioni dell'obiettivo 1. 
L'iniziativa OCCUPAZIONE integrerà elementi degli 
attuali programmi NOW, per le donne, e HORIZON, 
per gli handicappati, ma verrà estesa ad altri gruppi di 
persone svantaggiate come i disoccupati di lunga dura­
ta. YOUTHSTART mirerà invece a garantire la forma­
zione e l'occupazione nella Comunità per i giovani di 
età inferiore a venti anni. 
Le nuove iniziative per i problemi urbani e per le zone 
dipendenti dal settore della pesca completano il quadro. 
I Fondi strutturali 
e le regioni dei paesi 
candidati all'adesione 
I negoziati per l'adesione di quattro paesi EFTA hanno 
preso in esame anche la questione dell'assistenza dei 
Fondi strutturali. E stata concordata una ridistribuzione 
dei finanziamenti per l'obiettivo 1 ed è stata definita una 
nuova categoria di aiuti, con la creazione del­
l'obiettivo 6. 
Solo l'Austria ha una regione che può rientrare 
nell'obiettivo 1 : si tratta del Burgenland, che ha una 
popolazione di 269.000 abitanti (3% della popolazione 
totale). Secondo le ultime valutazioni, l'assistenza fi­
nanziaria per il periodo 1995-1999 sarà, nel complesso, 
pari a 184 milioni di ECU, corrispondente ad un impor­
to pro capite leggermente inferiore a quello delle attuali 
regioni nell'obiettivo 1 (esclusi i paesi del Fondo di 
coesione). 
132 
'"f¥h Capitolò 9-Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
Tabella 21 
Fondi strutturali e nuovi Stati membri, 1995-1999 
Austria Norvegia Svezia Finlandia 
Popolazione 
Obiettivi 1 e 6 
(migliaia di abitanti) 
Obiettivi 1 e 6 
(% della popolazione nazionale) 
Fondi strutturali 1995-1999 
(Mio di ECU a prezzi 1995) 
di cui: 
obiettivi 1 e 6 
altri obiettivi 
Fondi strutturali (ECU pro capite) EUR8 
(esci. 
GR, E, IRL, P) 
Stima Fondi strutturali al di fuori delle regioni dell' obiettivo 1: 
Fonte :DG XVI 
Il nuovo obiettivo 6 è stato creato per regioni - di livello 
NUTS II - a bassissima densità di popolazione (meno 
di 8 abitanti per km ). Le regioni che soddisfano tale 
condizione sono situate nei tre paesi scandinavi. 
L'obiettivo 6 avrà caratteristiche simili a quelle 
dell'obiettivo 1, e verrà riesaminato nel 1999, conte­
stualmente alla revisione dei regolamenti sui Fondi 
strutturali. Fino ad allora, gli aiuti verranno disciplinati 
da un protocollo allegato al trattato di adesione. Le 
regioni che potranno beneficiare degli aiuti, precisate 
nel protocollo, hanno una popolazione di 1,874 milioni 
di abitanti e riceveranno globalmente 1,109 milioni 
di ECU (a prezzi 1995) nel periodo 1995-1999, pari a 
592 ECU pro capite (una media di 118 ECU all'anno), 
ossia il 17% in meno rispetto alla media delle regioni 
dell'obiettivo 1 nel resto della Comunità (esclusi i paesi 
del Fondo di coesione). - in Svezia, 450.000 persone (il 5{ò% della popola­
zione) vivono nelle regioni che possono beneficiare 
degli aiuti (in particolare nelle tre contee settentrio­
nali); il contributo medio sarà di circa 101 ECU 
all'anno pro capite, per il periodo 1995-1999; 
- in Finlandia, 837.000 persone (il 16,7% della po­
polazione) vivono in regioni ammissibili al finan­
ziamento, soprattutto in Lapponia e in altre zone 
confinanti con la Russia; l'entità del sovvenziona-
mento è stata fissata a 122 ECU all'anno pro capite, 
per il periodo 1995-1999; 
in Norvegia, circa 587.000 persone (il 13,8% della 
popolazione) vivono nelle regioni ammesse al fi­
nanziamento, e il contributo medio sarà di 125 ECU 
all'anno pro capite, per il periodo 1995-1999. 
La situazione delineatasi a seguito dei negoziati per 
ciascuno dei paesi interessati dall'obiettivo 6 è la 
seguente: Per quanto riguarda gli altri obiettivi dei Fondi struttu­
rali, la Commissione, pur senza indicare cifre precise, 
ritiene che la quota della popolazione interessata dal­
l'obiettivo 5b sarà probabilmente notevole e superiore 
133 
Capitolo 9 - Politiche regionali comunitarie 1994-1999 
a quella interessata dall'obiettivo 2. Anche l'obietti­
vo 5a rivestirà notevole importanza. 
Il tasso di disoccupazione relativamente poco elevato 
nei paesi candidati (tranne che in Finlandia), fa sì che il 
numero di abitanti interessato dall'assistenza 
dell'obiettivo 2 sarà probabilmente minimo in 
Norvegia e in Austria, e ben al di sotto della media 
comunitaria in Svezia. In Finlandia invece, a causa della 
forte disoccupazione che si registra dal 1990, il numero 
di abitanti interessato da questo obiettivo potrebbe es­
sere relativamente elevato. 
Anche se non sono state ancora definite le zone ammes­
se al finanziamento e le percentuali della popolazione 
interessata (bisognerà provvedervi entro il 
1° gennaio 1995, data prevista dell'adesione), è stata 
decisa la dotazione complessiva per gli obiettivi. 2,3,4, 
5a e 5b : per il periodo 1995-1999 sarà, comprese le 
iniziative comunitarie, di 4,6 miliardi di ECU. 
Il finanziamento totale dei Fondi strutturali destinato ai 
quattro paesi candidati è di 5,884 milioni di ECU (a 
prezzi 1995), il che rappresenta un incremento di spesa 
del 4,5% rispetto a un aumento della popolazione co­
munitaria del 7,4%. Il contributo medio pro capite per 
l'insieme degli obiettivi è leggermente inferiore alla 
media per gli otto Stati membri attuali (esclusi i quattro 
paesi del Fondo di coesione). 
// periodo di bilancio 1993-1999 è distinto dal periodo di programmazione per le iniziative regionali. Quest' ultimo va dal 
1994 al 1999 per gli obiettivi 1 e 5b, mentre per l'obiettivo 2 consiste in due periodi triennali che vanno, rispettivamente, 
dal 1994 al 1996 e dal 1997 al 1999. 
Commissione europea, «I mezzi per realizzare le nostre ambizioni», COM(92) 2000. 
Comprese le azioni innovative e transitorie. 
Commissione europea (1992), «Le politiche strutturali comunitarie : bilancio e prospettive», COM(92) 845 
Commissione europea (1993), «Crescita, competitività, occupazione», COM(93) 700 def. 
Regolamento (CEE) n. 3575190 del Consiglio, del 4 dicembre 1990. 
L'elenco è pubblicato nella Gazzetta ufficiale L 81 del 24 marzo 1994. 
L'elenco è pubblicato nella Gazzetta ufficiale L 96 del 14 aprile 1994. 
134 
Capitolo 10 ~ Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze 
Capitolo 10 Politica regionale negli 
Stati membri : recenti tendenze1 
Negli ultimi cinque anni le politiche regionali degli 
Stati membri sono state caratterizzate da grande incer­
tezza e notevoli sconvolgimenti. Gli eventi geopolitici 
straordinari, le fluttuazioni economiche ed i costanti 
cambiamenti strutturali hanno contribuito a creare un 
contesto difficile. Negli Stati membri settentrionali 
questi mutamenti hanno determinato una drastica ridu­
zione dell'aiuto automatico all'industria a vantaggio di 
un'impostazione più selettiva che tenga conto più che 
in passato dello sviluppo del contesto industriale (sup­
porto dei servizi alla produzione) e delle piccole impre­
se. Negli Stati membri meridionali ed in Irlanda è 
aumentata la spesa per gli incentivi regionali, che at­
tualmente è fra le più elevate della Comunità rispetto al 
PIL. Questi paesi sono riusciti a mantenere una coper­
tura geografica relativamente estesa nei loro program­
mi d'incentivazione regionale, mentre negli Stati mem­
bri settentrionali questa copertura è stata ridotta. Si sono 
pertanto ridotte le differenze fra i costi pro capite degli 
incentivi regionali nella Comunità. La principale ecce­
zione rimane l'Italia, dove la spesa pro capite continua 
ad essere estremamente alta rispetto al resto della 
Comunità. che), gli Stati membri non effettuano sistematicamente 
una distinzione fra gli investimenti di carattere generale 
e quelli volti a promuovere più particolarmente lo svi­
luppo regionale. Per questo motivo, è difficile effettuare 
un confronto diretto fra la politica regionale condotta a 
livello comunitario, che privilegia le infrastrutture, 
e quella degli Stati membri. 
L'analisi presentata qui appresso è divisa in tre sezioni. 
Nella prima si esaminano i recenti cambiamenti per 
quanto riguarda gli obiettivi, le priorità ed il contesto 
della politica regionale negli Stati membri, compresa 
l'importanza attribuita agli incentivi regionali per l'in­
dustria e le infrastrutture industriali. Nella seconda si 
esaminano i cambiamenti relativi alla struttura degli 
incentivi regionali, vale a dire la loro forma, il loro 
valore, la copertura geografica e gli obiettivi dell'assi­
stenza. L'ultima sezione illustra le evoluzioni della 
spesa per gli incentivi regionali dal 1980 in poi, ponen­
do in particolare l'accento sugli sviluppi verificatisi alla 
fine degli anni '80. 
Definizioni della politica regionale 
Visto che la promozione degli investimenti produttivi è il 
mezzo più efficace per incentivare lo sviluppo regionale 
in tutti gli Stati membri, se si vuole sostenere l'espansione 
industriale è opportuno porre l'accento sugli incentivi 
regionali e, in una minore misura, sulla fornitura di infra­
strutture. Per gli investimenti che riguardano le principali 
infrastrutture (trasporti, telecomunicazioni e reti energeti-Obiettivi e contesto 
della politica regionale 
Nell'ultimo decennio la politica regionale nazionale 
è stata caratterizzata soprattutto da una ridefinizione 
135 
Capitolo 10 ~ Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze 
degli obiettivi politici (per il riepilogo dei principali 
cambiamenti verificatisi in ciascuno Stato membro 
cfr. il riquadro qui appresso). Negli anni '80 la politica 
regionale è stata meno orientata verso una ridistribuzio­
ne dei redditi e dell'occupazione ed ha incentivato 
invece ì.cambiamenti strutturali al fine di raggiungere 
una maggiore diversificazione e un più alto potenziale 
globale di crescita economica. 
Negli ultimi anni, i responsabili politici hanno dovuto 
far fronte a vari tipi di adeguamento strutturale. Le 
regioni dipendenti dalle industrie tradizionali hanno 
continuato a costituire uno dei principali motivi di 
preoccupazione, in particolare negli Stati membri set­
tentrionali. Tuttavia, il problema dell'adeguamento 
strutturale ha riguardato molte regioni della Comunità, 
specialmente le regioni con città dipendenti da un'unica 
attività o da un settore come l'industria bellica molte 
fabbriche sono state chiuse o hanno subito una conver­
sione della produzione verso prodotti non militari - e le 
regioni con comunità dedite alla pesca o all'agricoltura 
caratterizzate da un eccesso di capacità produttiva e 
colpite dalle restrizioni delle quote. 
La volontà di promuovere l'adeguamento strutturale 
delle regioni è dettata dagli sviluppi macroeconomici e 
dai mutamenti geopolitici. Le crisi economiche degli 
anni '70 e dell'inizio degli anni '80, l'alto tasso di 
disoccupazione ed i cambiamenti strutturali che hanno 
colpito tutte le regioni hanno fatto si che molti Stati 
membri prestassero una minore attenzione alla politica 
regionale. Le restrizioni finanziarie e il diverso atteg­
giamento nei confronti degli interventi basati sulle sov­
venzioni hanno determinato una riduzione dei costi e 
un'impostazione più selettiva dello sviluppo regionale 
in molti paesi. 
La ripresa dopo la recessione dell'inizio degli anni '80 
è stata seguita da una forte crescita economica in tutta 
la Comunità, ma il tasso di disoccupazione è rimasto 
elevato in molte regioni, incluse alcune agglomerazioni 
urbane/industriali. (Nel Regno Unito i problemi sociali, 
economici e ambientali delle zone urbane interne hanno 
spinto ad adottare una serie crescente di misure di 
politica urbana che hanno sostituito gradualmente la 
politica regionale in termini di priorità politica e di 
spese). La concentrazione geografica dello sviluppo ha 
anche creato problemi in alcune regioni più sviluppate : 
il surriscaldamento e la congestione hanno incentivato 
l'adozione di misure volte a decentrare le attività eco­
nomiche in città come Parigi, Atene e Londra. Altri aspetti dell'adeguamento strutturale sono da attri­
buirsi agli sviluppi geopolitici. La preparazione del 
Mercato Unico, nonché le possibilità da esso offerte di 
intensificare la cooperazione transfrontaliera ed incen­
tivare la concorrenza, hanno fatto sì che le industrie e 
le imprese si adoperassero maggiormente per accresce­
re la loro competitività e produttività. Le trasformazioni 
politiche ed economiche verificatesi nell'Europa 
dell'Est hanno avuto una fortissima incidenza in 
Germania, dove l'unificazione ha richiesto programmi 
di ristrutturazione di vasta portata in quasi tutti i settori 
economici dei nuovi Lànder tedeschi, nonché un ingen­
te aumento ed un nuovo orientamento delle risorse della 
politica regionale. Nelle altre regioni della Comunità, 
le conseguenze più visibili della distensione delle rela­
zioni Est-Ovest sono la chiusura o la razionalizzazione 
delle basi militari e la riduzione della produzione e 
dell' occupazione nell ' industria bellica. 
Di conseguenza, la politica regionale si è concentrata 
sempre più sull'aiuto alla ristrutturazione dei sistemi di 
produzione regionali. Sebbene gli incentivi finanziari 
regionali continuino ad essere il principale strumento 
per promuovere nuovi investimenti produttivi nelle, re­
gioni, l'atteggiamento dei politici nei confronti degli 
aiuti per gli investimenti e l'occupazione sta cambiando 
e questi cercano attualmente di migliorare la competi­
tività ed il contesto industriale regionale mediante lo 
sviluppo di infrastrutture aziendali (in particolare nei 
Paesi Bassi), trasferimenti di tecnologie e servizi di 
consulenza, in particolare nel settore del marketing e 
delle esportazioni. Anche la maniera di fornire infra­
strutture aziendali sta cambiando : la tradizionale for­
nitura di beni industriali, fabbriche e servizi locali viene 
sostituita progressivamente dalla creazione di incubatoi 
di aziende, parchi tecnologici e scientifici e centri tele­
matici. Questa nuova impostazione della promozione 
di attività produttive nelle regioni in difficoltà si rispec­
chia anche nella gestione della politica regionale, che si 
sta integrando sempre di più negli altri settori (ad es. il 
coordinamento della politica urbana/regionale nel 
Regno Unito) ed è oggetto di un maggiore coordina­
mento fra governo centrale e regionale (come in Belgio 
e Spagna). 
Non va dimenticato però che questo nuovo orientamen­
to coincide con un periodo di gravi restrizioni finanzia­
rie e di costante mutamento dell'impegno politico in 
materia di politica regionale. Inoltre, il controllo degli 
aiuti nell'ambito della politica comunitaria in materia 
di concorrenza - al fine di creare regole di gioco comu­
ni - si è concentrato sia sulla portata (estensione delle 
zone assistite) che sull'intensità (livello di assistenza) 
136 
^ «$&&£-* Capitolo 10 - Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze 
della politica regionale, in particolare negli Stati mem­
bri settentrionali. In Danimarca, nel 1991 sono stati 
abbandonati quasi tutti gli incentivi regionali tradizio­
nali, sostituiti da un nuovo regime nazionale inteso a 
promuovere/il settore imprenditoriale; nei Paesi Bassi, 
l'assistenza regionale è stata limitata al nord del paese 
(sebbene esistano altre zone che possono beneficiarne 
temporaneamente); in Germania, si sono notevolmente 
ridotti sia i livelli della spesa che l'estensione delle zone 
assistite nell'ex Germania occidentale per poter aumen­
tare in maniera considerevole l'assistenza nei nuovi 
Lànder tedeschi. 
Al contrario, negli Stati membri meridionali la spesa 
per la politica regionale si è generalmente mantenuta 
costante o è addirittura aumentata in questi ultimi anni, 
grazie anche al contributo dei fondi strutturali, soprat­
tutto per le regioni dell'obiettivo 1, e a criteri meno 
rigidi in materia di politica della concorrenza. Tuttavia, 
anche in questi paesi vi sono state riduzioni almeno per 
quanto riguarda la promozione degli investimenti pro­
duttivi. Oltre all'Italia, dove i cambiamenti politici han­
no determinato la sospensione temporanea di program­
mi e organismi regionali, per i prossimi anni si 
prevedono riduzioni della spesa nazionale per la voce 
aiuti anche in Spagna e Portogallo. Come vedremo nel 
capitolo 11, è tuttavia importante per gli Stati membri 
e le regioni più deboli che la spesa regionale globale sia 
mantenuta, grazie alle maggiori risorse disponibili nel­
l'ambito dei fondi strutturali per il periodo 1994-1999, 
ad un livello che consenta di costituire una solida base 
per la loro ripresa economica. 
Definizione degli 
incentivi regionali 
Il cambiamento degli obiettivi della politica regionale 
deciso a livello nazionale al fine di porre maggiormente 
l'accento sull'adeguamento strutturale, in un momento 
in cui la risorse sono sempre più limitate in molti Stati 
membri, si rispecchia soprattutto nella definizione di 
incentivi volti ad attirare nuove attività produttive. Un 
elemento comune che ricorre costantemente nella com­
posizione dei «pacchetti» di incentivi, nella loro gestio­
ne, nella copertura geografica, nelle condizioni di am­
missibilità e nei tassi di sostegno è costituito da un'impostazione più selettiva volta a promuovere lo 
sviluppo regionale endogeno. 
Nell'ultimo decennio, sia il numero che la forma degli 
incentivi regionali utilizzati dagli Stati membri si sono 
progressivamente ridotti. La grande varietà di incentivi, 
comune alla maggior parte della Comunità negli 
anni '70, sta scomparendo (in particolare per quanto 
riguarda le agevolazioni fiscali e gli abbuoni di interes­
si), e la maggior parte dei «pacchetti» di incentivi si 
basa attualmente soprattutto su sovvenzioni. Nei paesi 
meno sviluppati - Grecia, Italia, Irlanda e Portogallo -
si nota in genere un maggior numero e una più grande 
varietà di incentivi, comprese le sovvenzioni per la 
manodopera, rispetto agli altri Stati membri. 
Molti degli incentivi aboliti negli ultimi anni erano 
programmi automatici di vasta portata e di alto valore. 
Citiamo a titolo di esempio le indennità regionali del 
WIR nei Paesi Bassi (terminato nel 1983), i premi per 
lo sviluppo regionale in Gran Bretagna e le sovvenzioni 
standard nell'Irlanda del Nord (1988), le deduzioni per 
investimento nella Germania occidentale (1989) e quasi 
tutta la serie di misure danesi ( 1991 ). Per contro, i nuovi 
programmi adottati tendono ad essere meno costosi, 
indiretti o destinati esclusivamente alle piccole impre­
se, come ad esempio le sovvenzioni regionali per le 
imprese in Gran Bretagna (introdotte nel 1988), gli aiuti 
per la decentralizzazione e le piccole imprese in Francia 
(1991) e la politica per il contesto imprenditoriale 
«BOB» nei Paesi Bassi (1992). 
L'abolizione dei principali programmi automatici ha 
determinato notevoli cambiamenti nella gestione della 
politica regionale in materia di incentivi. Laddove 
all'inizio degli anni '80 vi era una netta prevalenza degli 
incentivi gestiti automaticamente, soprattutto nei paesi 
più grandi della Comunità, dalla fine del decennio solo 
in Italia sussistevano aiuti automatici su vasta scala. 
Negli altri paesi la maggior parte degli aiuti ha ora una 
notevole componente discrezionale. Un'altra tendenza 
è consistita, come già detto sopra, nello sviluppo di 
un'impostazione più decentrata in molti Stati membri, 
in particolare per quanto riguarda gli aiuti per progetti 
di modesta entità e per le piccole imprese. 
Oltre a questi sviluppi sul piano amministrativo, attual­
mente i criteri di ammissibilità agli incentivi regionali 
sono più selettivi e più flessibili al fine di migliorare il 
rapporto costo-efficacia dell'assistenza. In molti paesi 
l'assistenza è stata limitata a quei settori nei quali è 
ritenuta efficace, escludendo i settori con capacità ec­
cedenti. In altri paesi come il Belgio ed il Portogallo, 
137 
Capitolo 104Politica regionale negli Stati membri : recenti, tendenze 
i criteri di ammissibilità tengono maggiormente conto 
delle caratteristiche industriali del progetto. La volontà 
di promuovere il contesto imprenditoriale si rispecchia 
nell'estensione delle attività ammissibili ad alcuni ser­
vizi alla produzione, quali in particolare l'alta tecnolo­
gia, l'innovazione e la consulenza. 
Gli incentivi sono stati destinati soprattutto a nuove 
imprese e nuovi progetti, specialmente in Germania, in 
Irlanda e nei Paesi Bassi. I nuovi progetti innovativi 
possono beneficiare di sovvenzioni più generose e de­
vono soddisfare criteri di ammissibilità meno severi dei 
progetti già esistenti, mentre i progetti che riguardano 
razionalizzazioni e riorganizzazioni ricevono raramen­
te assistenza. 
Al tempo stesso la copertura geografica delle zone 
assistite negli Stati membri settentrionali è stata ridi­
mensionata a favore delle regioni in,difficoltà. Durante 
il periodo 1980-1992 in Belgio, Danimarca, Germania 
(Occidentale), nei Paesi Bassi e nel Regno Unito la 
popolazione media delle regioni in difficoltà è passata 
da poco più del 35% a circa il 27% (cfr. grafico 34 e 
tabella 22). Eccetto la Danimarca, dove le regioni in 
difficoltà non hanno finora ricevuto assistenza, le prin­
cipali contrazioni si sono registrate nei Paesi Bassi (una 
riduzione pari ai due quinti), nel Regno Unito (un 
quinto) e in Germania (un terzo). 
Per contro, nell'Europa meridionale e in Irlanda - nelle 
quali molte zone sono classificate regioni dell'obietti­
vo 1 - la copertura geografica non ha subito riduzioni 
dal 1985. Fin dalla loro adesione alla Comunità, in 
34 Popolazione residente in regioni assistite dagli 
Stati membri -1980,1986 e 1992 
% della popolazione complessiva 
DK NL IRL B EC9 I 
P, E: nessun dato prima del 1986; GR: dati 1981 invece che 1980 Grecia, Portogallo e Spagna non vi sono stati pratica­
mente cambiamenti nelle zone che possono beneficiare 
di assistenza, mentre in Irlanda l'unico cambiamento è 
consistito in una temporanea estensione delle zone as­
sistite fra il 1989 e il 1991. Tuttavia, all'interno delle 
zone assistite, gli Stati membri meridionali hanno isti­
tuito tassi di aiuto progressivi per orientare più precisa­
mente gli aiuti regionali verso gli obiettivi da consegui­
re. In Italia, sono stati introdotti diversi tassi in varie 
regioni del Mezzogiorno e in Spagna sono applicati sei 
diversi tassi massimi di aiuto a seconda del grado di 
sviluppo della zona. 
In generale, i tassi massimi globali per la concessione 
degli aiuti regionali applicati negli Stati membri non 
hanno subito grandi cambiamenti, perché sono determi­
nati principalmente dai massimali di aiuto della 
Comunità. Tuttavia, si sono registrati alcuni cambia­
menti per i tassi di aiuto di programmi d'incentivazione 
specifici a causa della maggiore selettività di cui abbia­
mo già parlato. Negli Stati membri settentrionali, si è 
proceduto soprattutto ad una riduzione di questi tassi e 
si sono invece agevolati i progetti innovativi. Nei Paesi 
Bassi, i tassi massimi di aiuto nell'ambito dell'IPR sono 
stati ridotti dal 25% al 20% (15% per le proroghe 
successive), nell'ex Germania occidentale , il tasso 
preferenziale massimo è sceso dal 25% al 18% e in 
Irlanda il tasso massimo per le proroghe è stato ridotto 
a due riprese, passando dal 60% o dal 45% (secondo 
l'ubicazione) al 15%. Per contro, negli Stati membri 
meridionali i tassi sono generalmente aumentati. In 
Italia essi sono aumentati nella metà degli anni '80, 
mentre in Portogallo e in Spagna i nuovi sistemi d'in­
centivazione regionale adottati dopo la loro adesione 
alla Comunità prevedono massimali più elevati. 
Spesa per le politiche 
di incentivi regionali 
Le diverse tendenze di politica dei paesi della Comunità 
si rispecchiano anche nei cambiamenti verificatisi nel­
l'ultimo decennio in materia di spese. Nella maggior 
parte degli Stati membri settentrionali la spesa per gli 
incentivi regionali si è notevolmente ridotta nel corso 
degli anni '80 (cfr. grafico 35), in particolare in 
Danimarca, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, dove la 
138 
Capitolo 10 - Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze 
Tabella 22 
Indicatori della spesa regionale per incantivi (SRI) 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito Popolazione interessata 
delle regioni assistite 
(in % della popolazione 
nazionale) 
1980 1986 1992 
39,50 
27,00 
38,20 
36,00 
65,0 
28,00 
35,60 
100,00 
27,40 
49,50 33,10 
24,00 
39,00 
35,00 
58,00 
28,00 
35,60 
100,00 
25,00 
100,00 
58,60 
36,80 33,10 
19,90 
40,00 
27,00 
58,00 
28,00 
35,60 
79,70 
19,90 
100,00 
58,60 
36,80 SRI pro capite nelle 
regioni assistite 
(ECU a prezzi 1990) 
1980 1985 1990 
38,15 
9,82 
16,85 
30,07 
7,13 
117,00 
185,19 
63,97 
58,45 
70,61 49,67 
10,62 
11,73 
28,38 
36,28 
57,46 
238,72 
23,72 
42,10 
62,27 44,71 
5,40 
7,57 
33,15 
52,47 
58,14 
404,63 
70,91 
33,09 
27,35 
31,93 
36,92 SRI 
(in % del PIL nazionale) 
1980 1985 
0,13 
0,02 
0,05 
0,08 
0,07 
1,66 
0,60 
0,51 
0,13 
0,30 0,14 
0,02 
0,04 
0,07 
0,35 
0,75 
0,72 
0,17 
0,08 
0,20 1990 
0,11 
0,01 
0,02 
0,07 
0,49 
0,63 
1,04 
0,41 
0,05 
0,38 
0,19 
0,10 
EUR9 
EUR12 37,90 35,50 
41,00 33,40 
39,10 
Nel caso della Grecia, il dato relativo alla popolazione interessata nella colonna 1980 è riferito al 1981 ; i dati relativi alle SRI nelle 
colonne 1980 e 1990 sono riferiti rispettivamente al 1992 e al 1988. 
Fonte :EPRC (1993) 
riduzione è stata superiore al 50%. Tuttavia, in Belgio 
e, in una minore misura, in Lussemburgo il livello della 
spesa è rimasto piuttòsto costante, mentre in Germania 
la tendenza flessiva registrata nella prima metà degli 
anni ' 80 si è invertita a causa del notevole aumento delle 
spese connesse alle deduzioni per investimenti nella 
seconda metà dello stesso decennio, prima 
dell'abolizione di quest'incentivo nel 1989. Con 
quest'ultimo provvedimento e l'abolizione nel 1994 
delle detrazioni speciali per deprezzamento (per le ex 
zone di confine), la spesa per l'aiuto regionale nella 
Germania occidentale è scesa del 30% rispetto al 1991. 
D'altro canto, nei nuovi Lànder orientali della 
Germania, la spesa regionale è in rapido aumento. Nel 
1992 il bilancio regionale globale per i nuovi Lànder è 
stato pari a 11,4 milioni di' DM, vale a dire oltre dieci 
volte superiore a quello della parte occidentale del 
paese. Contrariamente alla maggior parte dei paesi settentrio­
nali della Comunità nei quali si registra una tendenza 
globale ad un calo delle spese, negli Stati membri 
meridionali la spesa per gli incentivi regionali è note­
volmente cresciuta dalla metà degli anni '80. Viste le 
attuali difficoltà finanziarie, è però del tutto improbabi­
le che essa continui ad aumentare anche negli anni '90. 
Per quanto riguarda la spesa per gli aiuti regionali 
possiamo dividere gli Stati membri in quattro gruppi. Il 
primo gruppo è composto dalla Danimarca e dalla 
Francia con una spesa inferiore allo 0,02% del PIL nel 
1990. Nel secondo gruppo rientrano, in ordine progres­
sivo, i Paesi Bassi (che tra breve dovrebbero rientrare 
nel primo gruppo), la Germania, il Regno Unito e il 
Belgio con una spesa compresa tra lo 0,05 e lo 0,1 % del 
PIL. Il terzo gruppo comprende il Lussemburgo ed altri 
quattro paesi dove tutte le zone o la maggior parte di 
139 
Capitolo 10- Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze ?$&&&??{, 
35 Entità delle spese regionali per incentivi negli Stati 
membri, 1980 e 1990 ; 
%detPll/ 
1.8 
1, 
0,8 
0,6 
0,4 
0,2 1980 
1990 
DK F NL D UK B E P L GR IRL I 
Dati pef la Grecia riferiti al 1982 e i 998; nessun dato per E, P prima del 1989 36._ Spesa pro capite nelle regioni assistite dagli Stati membri -
1980,1985,1990 
ECU (a prezzi 1990) 405 
Ë1 1980 
• 1985 
• 1990 
DK F P E NL D UK B GR IRL L I 
Dati per GR riferiti a 1982,1985 e 1988; P, E: nessun dato prima del 1988 
queste sono regioni dell'obiettivo 1 - Spagna, 
Portogallo, Grecia e Irlanda - con una spesa pari 
allo 0,4-0,6% del PIL. (In realtà, nel 1990 la spesa della 
Spagna è stata inferiore, ma nel 1989 essa è rientrata in 
questi valori). Infine, in Italia nel 1990 la spesa è stata 
lievemente superiore all'I % del PIL a causa delle ele­
vate prestazioni della previdenza sociale e del notevole 
aumento delle spese (negli anni precedenti la spesa è 
stata pari allo 0,7% circa del PIL, sempre più alta quindi 
che nel resto della Comunità). 
Tuttavia, visto che i paesi con un modesto livello di 
spesa tendono a limitare la copertura geografica della 
politica a poche zone assistite accuratamente delimita­
te, non esistono notevoli differenze fra i paesi in termini 
di spesa pro capite per la popolazione assistita. Di 
conseguenza, fatta eccezione per la Danimarca e la 
Francia ad un'estremità e l'Italia all'altra, nel 1990 in 
tutti i paesi la spesa pro capite nelle regioni assistite era 
compresa fra 27 e 70 ECU ( Lussemburgo, Irlanda e 
Grecia si avvicinano ai valori più alti, mentre Spagna, 
Portogallo e gli altri paesi sono più vicini a quelli più 
bassi - cfr. grafico 36). 
Queste cifre indicano che l'intensità dell'aiuto regiona­
le alle aziende negli Stati membri settentrionali si è 
relativamente ravvicinata a quella degli Stati membri 
meridionali. 
Questo capitolo si basa sul breve studio dell' European Policy Research Center, «The regional policies of the Member States 
a reviewof'recent trends»,studio finanziato dalla DG XVI della Commissione europea, 1993 
140 
Capitolo 10- Politica regionale negli Stati membri : recenti tendenze 
Principali mutamenti politici negli Stati membri 
I principali mutamenti registrati in materia di politica d'incentivazione regionale dal 1980 in 
ciascuno/Stato membro sono : 
1982 
1983 
1985 
1988 
1992 Belgio 
1980 : Gestione e finanziamento della politica regionale deman­
dati alle Fiandre e alla Vallonia. 
Annuncio di nuove zone di sviluppo riesaminabili ogni 
3 anni.; riduzione dal 39,5% al 36,3% della popolazione 
delle regioni in difficoltà. > . 
Ulteriore diminuzione della popolazione delle regioni in 
difficoltà, che passa al 34,7%. 
Revisione delle zone di sviluppo : la popolazione delle 
regioni in difficoltà passa al 33,1 %. 
La politica industriale viene affidata ai due governi regionali. 
Adozione di nuove direttive in Vallonia che aboliscono, 
tra l'altro, gli abbuoni dì interesse 
Danimarca 
1982 : Diminuzione della popolazione delle regioni di sviluppo 
generale, che passa dal 27% (31 % alla fine degli anni '70) 
al 25% (24% nel 1984) 
Soppressione dei prestiti agevolati alle società e di un certo 
numero di incentivi di minore entità. La sovvenzione 
massima passa dal 25% al 35% per le regioni di sviluppo 
speciali. 
Elaborazione di una nuova mappa delle regioni in difficol­
tà, la cui popolazióne è ridotta al 20% nel 1990. 
1988 : Maggiore selettività per la concessione degli aiuti, che pri­
vilegia i progetti particolarmente importanti per lo sviluppo. 
Abbandono delle forme tradizionali di sovvenzioni, pre­
stiti ed enti di sviluppo regionale, sostituiti da un nuovo 
regime nazionale a favore del settore imprenditoriale. 
Approvazione della nuova mappa delle regioni in difficoltà 
per il periodo 1992-19% che copre il 20% della popolazione. 
Francia 
1982 : Semplificazione del sistema d'incentivazione regionale; le 
sovvenzioni della politica regionale (PAT) e le sovvenzio­
ni regionali per l'occupazione (PRE) sostituiscono cinque 
misure precedenti. Viene abolito il sussidio di decentra­
mento. La gestione degli incentivi viene maggiormente 
decentrata. Le zone selezionate passano da tre a due classi. 
Abolizione della componente regionale della PAT. Cam­
biamento del regime : le sovvenzioni semiautomatiche 
sono sostituite da misure volte ad influenzare le decisioni 
di localizzazione. 
1988 : Abolizione delle detrazioni speciali per deprezzamento 
sulla costruzione di nuovi edifìci. 
1990 : Un certo numero di zone sono classificate regioni con 
gravi difficoltà permanenti con l'accordo della Commis­
sione invece di ricevere assistenza nell'ambito di disposi­
zioni eccezionali. 
799/ : Introduzione dell'aiuto per la decentralizzazione (dalla 
regione dell'Ile-de-France) e nuovo incentivo regionale 
per progetti di modesta entità nelle zone rurali (AIIZR). 
Germania 
1981 : Riduzione della popolazione delle zone assistite dal 36% 
al 30% entro il 1993. Introduzione di aiuti speciali per gli 
investimenti per impieghi di alto livello. 1985 
1987. 
1991 
1992 
1987 1982 : Adozione di un programma speciale per il settore siderur­
gico (1982-85) 
1984 : In seguito alle pressioni della Commissione, le zone con 
F1,4% della popolazione vengono escluse dall'elenco del­
le zone classificate. Brema viene definita zona speciale a 
causa dei problemi del settore della costruzione navale 
(1984-1987) e Gelsenkircheh per altri problemi strutturali. 
1985 : Adozione di misure volte ad incentivare attività nei settori 
dei servizi, dell'innovazione e della R 8cS, ed in partico­
lare le infrastrutture. 
1988 : Riduzione dei massimali di aiuto. Adozione di uno specia­
le programma per le regioni minerarie (1988-1991). Viene 
annunciata per il 1989 l'abolizione delle detrazioni per 
investimento, ma anche un aumento del bilancio per le 
sovvenzioni agli investimenti. 
1990 : La politica regionale attribuisce un ruolo di primo piano 
alle misure volte a sostenere lo sviluppo della Germania 
orientale. 
1991 : Abolizione della designazione di zona frontaliera anche se 
alcune misure saranno applicate fino al 1994. La popola­
zione assistita dei Lànder occidentali scende al 27% con 
un aiuto massimo del 18% (contro il 23% all'est). 
1992 : Il bilancio regionale per i nuovi Lànder supera dieci volte 
quello dell'ovest. Vengono adottati programmi speciali 
per le zone colpite dalla chiusura delle miniere di carbone. 
Grecia 
1981 : Introduzione di sovvenzioni agli investimenti, abbuoni dì 
interessi, detrazioni per deprezzamento e detrazioni fiscali 
più elevate per adeguare la politica della Grecia a quella 
del resto della Comunità. 
1982 : L'accento è posto maggiormente sulla spesa che sulle 
agevolazioni fiscali. Adozione di una nuova mappa delle 
zòne assistite e maggiore decentramento della gestione. 
1990 : Dalla spesa l'accento si sposta sulle misure fiscali. Si 
riducono gli incentivi regionali e gli aiuti sono concessi 
soprattutto per le infrastrutture tramite i Fondi strutturali 
comunitari. 
Irlanda 
1981 : Abolizione dei sussidi alle esportazioni (in seguito alle 
pressioni della Commissione), sostituiti da un'aliquota del 
10% dell'imposta sulle società per l'industria manifattu­
riera. Adozione di nuove misure nel settore dei servizi, in 
particolare dei servizi internazionali. 
1982 : Sospensione delle domande per il programma di sovven­
zioni IDA per la modernizzazione e il riattrezzamento, che 
sarà poi abolito. 
Aumenta la selettività e l'accento viene spostato dalla 
creazione di posti di lavoro alle iniziative volte ad aumen­
tare il valore aggiunto per l'economia irlandese. 
Gli aiuti diventano più mirati e finalizzati. 
Riduzione degli aiuti per gli investimenti in capitale fisso. 
1989 : L'intero paese viene dichiarato ammissibile all'aiuto 
comunitario. La popolazione delle zone designate au­
menta temporaneamente (1989-1991) passando dal 28 
al 34%. 1986 
1987 
1988 
141 
Capitolo 10 - Politica regionale negli Stati membri :: recenti tendenze; ft 
1988 
1990 
1992 1991 : Il massimale degli aiuti per il rinnovo; di progetti viene 
ridotto dal 25 al 15%. Si pone maggiormente l'accento su 
forme di aiuto rimborsabile. 
Italia J ! 
1986 : Adozione di una nuova normativa pen il Mezzogiorno. 
Viene estesa l'ammissibilità agli aiuti. Attuazione di pro­
grammi triennali rinnovabili. D Mezzogiorno viene diviso 
in tre settori e vengono introdotti tassi diversi di aiuto. 
Aumentano] massimali di aiuto. 
In seguito a pressioni della Commissione, alcune zone del 
nord.del Mezzogiorno sono escluse dall'elenco delle zone 
assistite dal 1990 e altre dal 1992. 
Aumenta la differenziazione dei tassi di aiuto. 
Si decide di abolire gli «interventi speciali» per il 
Mezzogiorno dal 1993. 
Lussemburgo 
1986 : Adozione di tassi di aiuto diversi per le diverse parti del 
paese. Aumentano i servizi che possono beneficiare di aiuti. 
1991 : La zona che può beneficiare dell'aiuto viene ridòtta fino a 
coprire l'80% della popolazione. 
Paesi Bassi 
1981 : Abolizione dell'imposta SIR, riduzione della differenza 
fra l'aiuto concesso alle zone classificate IPR (premio 
all'investimento) ed il resto del paese. 
1982 : Aumento della popolazione delle zone IPR, che passa dal 
27,4% al 28,7%. 
1983 : Primi passi per il decentramento dell'amministrazione 
dell'IPR. Abolizione, in parte in seguito alle pressioni 
della Commissione, delle riduzioni regionali speciali 
WIR. Sempre in seguito a pressioni della Commissione, 
la popolazione delle zone IPR è ridotta dal 28,7% a meno 
del 25% dal 1985. 
1986 : Riduzione degli aiuti per il rinnovo dei progetti. La gestio­
ne dei bilanci IPR é decentrata verso le province. Lievi 
adeguamenti delle zone classificate. 
1988 : La popolazione delle zone IPR passa dal 25% circa al 20%. 
Il tasso massimo di aiuto viene ridotto dal 35 al 25 % per 
i progetti innovativi e al 15% per le proroghe. 
7997 : Le zone IPR sono limitate alla parte settentrionale del 
paese (il 10% circa della popolazione) dal 1993.1 tassi IPR 
sono ridotti al 20% per i progetti innovativi. Viene appro­
vata la BOB (politica per il contesto imprenditoriale, volta 
ad agevolare lo sviluppo economico rimuovendo gli osta­
coli di natura infrastnitturale). 
Portogallo 
1986 : Introduzione di un nuovo sistema d'incentivazione regio­
nale per adeguare la politica del Portogallo à quella degli 
altri paesi della Comunità con sovvenzioni, sussidi di 
occupazione e aiuti per l'innovazione. L'aiuto può essere 
pari ad un massimo del 33% della spesa ammissibile. 
1988 : Introduzione delle sovvenzioni SIBR che coprono oltre il 
65% della spesa ammissibile. Adozione del programma 
SIPE volto a migliorare il contesto imprenditoriale tramite 
aiuti per investimenti deperibili o immateriali. Il program­
ma SIFIT è stato adottato per sostenere il turismo. Il 70 % 
del bilancio per gli aiuti proviene dai Fondi strutturali della 
Comunità. 1989 li Si apportano modifiche al SIBR per garantirne la coerenza 
' con il riuovo regime d'incentivazione industriale (SINPE-
. DIP) introdotti nell'ambito del PEDIP (programma speci-
; '•' ' ' * fico di sviluppo industriale per il Portogallo) per sostenere 
l'innovazione e la modernizzazione. Oltre al contributo dei 
Fondi strutturali, il PEDIP riceve un finanziamento dal 
bilancio comunitario. 
1990 : Si attribuisce una maggiore importanza agli aspetti indu­
striali dei progetti proposti. 
Spagna 
1986 : Adozione di una nuova legislazione che definisce gli in­
centivi regionali e specifica i tipi di regioni in difficoltà 
ammissibili. 
1987 : Si specificano le nuove zone che possono beneficiare 
dell'assistenzaregionale e i tassi massimi di aiuto, dal 20% 
al 50%, per ciascun tipo di zona (75% per le zone colpite 
dal declino industriale). 
7997 : Le zone colpite dal declino industriale vengono integrate 
in zone più generali di promozione economica. 
Regno Unito 
1980 : Si decide di ridurre la popolazione delle zone assistite dal 
44 % circa al 26% dal 1982. Sono abolite le sovvenzioni 
per lo sviluppo regionale nelle zone intermedie e il tasso 
di sovvenzióne nelle zone di sviluppo è ridotto dal 20 
al 15%. 
1982 
1984 
1985 
1988 
1990 La popolazione delle zone assistite è ridotta al 27,5%. 
Istituzione del Comitato di Sviluppo Industriale in Irlanda 
del Nord. •; 
La popolazione delle zone di sviluppo scende al 15% 
sebbene la copertura globale delle zone assistite sia passata 
dal 27,5% al 35%. Le sovvenzioni per lo sviluppo regio­
nale diventano automatiche ed il tasso di erogazione è 
ridotto al 15%. L'OSIS (Office and Service Industry Sche­
me) è assorbito dall'assistenza regionale selettiva, sebbene 
l'ammissibilità alle sovvenzioni sia estesa a servizi azien­
dali specifici. Notevole riduzione della spesa. 
Il valore e la copertura industriale delle sovvenzioni stand­
ard in Irlanda del Nord si riducono notevolmente. 
Abolizione del "British Regional Development Grant" e 
del "Northern Ireland Standard Capital Grant". Introdu­
zione in Gran Bretagna delle nuove sovvenzioni regionali 
per le imprese destinate alle piccole imprese. L'assistenza 
selettiva diventa la principale fonte di aiuto regionale. 
Introduzione di un programma di consulenza nazionale 
(The Enterprise Initiative) a favore delle regioni in 
difficoltà. 
L'aiuto per lo sviluppo industriale in Irlanda del Nord 
tralascia i progetti d'investimento per concentrarsi sul 
marketing, sulla progettazione e sullo sviluppo di prodotti 
al fine di migliorare la competitività internazionale. 
7992 : Le dimensioni limite per la componente innovativa della 
sovvenzione regionale per le imprese passa da 25 a 50 di­
pendenti e la sovvenzione viene estesa alle zone 
intermedie. 
142 
,.-'•" Sezione D Approfondimento e ampliamento in una prospettiva regionale 
Sezione D Approfondimento e ampliamento in 
una prospettiva regionale 
Questioni e problemi attuali ..........145 
Prospettive offerte dall'UEM alle regioni ..........145 
Precedente ampliamento : la situazione e le prospettive dei nuovi Lander tedeschi ......150 
Le strutture regionali e i problemi nei paesi vicini ...........157 
I paesi EFTA .............. : „-. .....157 
I paesi di Visegrad.. ...162 
143 
Sezione D Approfondimento e ampliamento in una prospettiva regionale 
144 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
Capitolo 11 Questioni e problemi attuali 
Prospettive offerte 
dairUEM alle regioni 
La realizzazione dell'Unione economica e monetaria 
nella Comunità dovrebbe offrire maggiori prospettive 
sia alle regioni più sviluppate che a quelle meno favo­
rite. La riduzione dei costi di operazione e l'eliminazio­
ne del rischio connesso ai tassi di cambio dovrebbe 
promuovere la specializzazione regionale ed il com­
mercio di beni e di servizi all'interno della Comunità. 
Le regioni più deboli possono trarre vantaggio da questa 
specializzazione avvalendqsi ancora più pienamente 
dei loro vantaggi relativi. Inoltre, un'espansione gene­
rale del commercio dovrebbe favorire la crescita eco­
nomica che dovrebbe creare, a sua volta, le condizioni 
favorevoli per una ripresa economica delle regioni ar­
retrate. Per finire, la maggiore mobilità dei capitali 
stimolata da tassi di cambio fissi e la tendenza all'uni­
ficazione dei tassi di inflazione contribuiranno ad uni­
formare i tassi di interesse per determinati livelli di 
rischio, favorendo così le regioni meno sviluppate nelle 
quali i capitali sono relativamente scarsi e, di conse­
guenza, i loro costi relativamente alti. 
Oltre ai potenziali vantaggi, la maggiore integrazione 
della Comunità nell'UEM comporta però anche costi e 
rischi per le regioni arretrate, dovuti agli adeguamenti 
macroeconomici richiesti da tale integrazione e dagli 
ulteriori vincoli che la piena adesione all'UEM imporrà 
agli Stati membri, che potrebbero incidere negativa­
mente sulla coesione economica e sociale. Entrambi gli 
aspetti saranno esaminati in maniera più particolareg­
giata in appresso. Transizione verso PUEM 
Per effettuare il passaggio definitivo verso l'UEM, gli 
Stati membri devono soddisfare rigorosi criteri di con­
vergenza nominale in materia di inflazione e di finanza 
pubblica ed adoperarsi per mantenere stabili i tassi di 
cambio. Questi criteri, definiti nel trattato di Maastricht, 
sono strettamente collegati fra di loro e gli avvenimenti 
verificatisi nel periodo 1992-1993, che hanno determi­
nato una serie di crisi nel meccanismo dei tassi di 
cambio, hanno evidenziato la necessità di adoperarsi 
per soddisfarli almeno nella maggior parte degli Stati 
membri. In effetti pochissimi Stati membri rispondeva­
no a tali criteri nel 1992 e nel 1993. Eccetto l'Irlanda, i 
paesi con un'alta concentrazione di regioni dell'obiet­
tivo 1 hanno ancora molta strada da fare. Italia, Spagna, 
Portogallo e Grecia hanno tutti tassi d'inflazione e tassi 
d'interesse a lungo termine di gran lunga superiori a 
quelli stabiliti nel trattato di Maastricht e sono ben lungi 
dal conseguire la necessaria stabilità dei tassi di cambio. 
Il disavanzo di bilancio dell'Italia e della Grecia costi­
tuisce un grave problema, perché in entrambi questi 
paesi, come del resto in Belgio e in Irlanda, i livelli del 
debito pubblico sono molto più alti dei livelli di riferi­
mento stabiliti. La transizione verso l'UEM richiederà 
l'attuazione in questi ed altri paesi di politiche appro­
priate per soddisfare i criteri definiti nel trattato di 
Maastricht (grafici 37-40 e tabella 23). Tali politiche 
devono includere il controllo dell'inflazione - sia di 
quella attuale (misurabile mediante l'indice dei prezzi 
al consumo) che di quella prevedibile (riflessa nei tassi 
d'interesse a lungo termine) - la riduzione del disavan­
zo di bilancio e del debito pubblico e il controllo delle 
fluttuazioni dei tassi di cambio. 
145 
Capitolo 11 r- Questioni e problemi attuali 
37 Tassi di inflazione negli Stati membri, 1993 
DK W. NL F B UK L EURI 2 O I E P GR 38 Disavanzo di bilancio negli Stati membri, 1993 
.-••Hill 
«L L D NL DK F BJR12 BE UK PI GR 
39 Indici di indebitamento negli Stati membri, 1993 
Criterio di 
convergenza dì 
Maastricht 
L F UK 0 E EUR12 P DK NL ML I GR 8 40 Tassì di interesse a lungo termine negli Stati 
membri, 1992 
Criterio dì 
convergenza di 
Maastricht 
LD NL F B DK UK WL EUR12 I E P GR 
146 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
Criteri di convergenza di Maastricht, 1993 
Tasso di 
inflazione Finanze pubbliche 
Disavanzo Indice di Tasso di 
interesse 
1992 Tassodi 
cambio Punteggio 
totale 
Disavanzo pubblico in percentuale del PIL. 
Debito pubblico in percentuale del PIL. 
Tassi d'interesse a lungo termine nel 1992. 
Criterio della stabilità della moneta : la moneta nazionale non è stata svalutata nel corso degli ultimi due anni ed è rimasta entro il 
margine di fluttuazione del 2 25% previsto dal meccanismo di cambio europèo. 
Fonte : Abraham e Van Rompuy (1993), aggiornamento DG XVI 
L'esperienza acquisita nel periodo 1992-1993 ha dimo­
strato fino a che punto i criteri definiti a Maastricht sono 
collegati l'uno all'altro. Il persistere delle differenze fra 
i tassi d'inflazione, gli squilibri finanziari e la situazio­
ne dell'economia reale hanno provocato una serie di 
crisi nell'ambito del meccanismo dei tassi di cambio, 
che hanno determinato l'esclusione di due divise dal 
sistema, il riallineamento di altre divise e il notevole 
ampliamento (fino al 15%) dei margini di fluttuazione. 
Quest'esperienza ha evidenziato le concrete difficoltà 
che gli Stati membri incontrano per conformarsi ai 
criteri di Maastricht senza danneggiare la loro efficien­
za economica. Per mantenere un tasso di cambio fisso, non è sufficien­
te che l'inflazione dei prezzi in ciascuno Stato membro 
si conformi alla media degli altri. L'esperienza ha di­
mostrato che essa deve essere ridotta al livello dei paesi 
con i tassi d'inflazione più bassi. L'Italia, la Spagna, il 
Portogallo e la Grecia dovranno adottare una politica 
volta a frenare l'inflazione per potersi integrare 
all'UEM. Il processo d'integrazione potrebbe essere 
penoso, perché implica un più severo controllo dei costi 
di produzione interni e, in particolare, del costo del 
lavoro, che non sarà facile da effettuare laddove l'au­
mento annuale dei prezzi e dei salari è istituzionalizza­
to; le organizzazioni sindacali dovranno pertanto mo­
derare le rivendicazioni salariali in attesa di un calo 
147 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
dell'inflazione. Laddove i salari aumentano ma i prezzi 
sono contenuti, si verificherebbe una riduzione dei mar­
gini di profitto nazionale e una contrazione temporanea 
o probabilmente permanente della produzione e 
dell'occupazione nazionale. Per evitare ciò è necessario 
un più rapido incremento della produttività che riduca 
i costi unitari della manodopera. 
Secondo le stime provvisorie degli effetti della riduzio­
ne dei tassi d'inflazione del 1992 conformemente al 
principio di convergenza dell'inflazione della CE nel­
l'ambito dell'UEM, i tassi med^di disoccupazione au­
menterebbero, almeno a medio termine, del 4% in 
Grecia, del 2% in Portogallo e dell'1% in Spagna e 
in Italia . 
Oltre ad attuare una politica antinflazionistica, la 
Grecia, l'Italia e, in una minore misura, il Portogallo e 
la Spagna dovranno adoperarsi per ridurre il disavanzo 
di bilancio al 3%, come deciso a Maastricht. Secondo i 
dati del 1992, la riduzione del disavanzo di bilancio 
dovrebbe essere pari ad oltre il 10% del PIL in Grecia 
e al 7% in Italia. Minore è invece lo sforzo richiesto al 
Portogallo e alla Spagna (rispettivamente il 2% circa e 
F1% del PIL). Un notevole miglioramento della situa­
zione finanziaria della Grecia e dell'Italia e un ulteriore 
consolidamento di quella portoghese e spagnola sareb­
bero particolarmente significativi, perché contribuireb­
bero ad attenuare l'effetto «crowding-out» dei paga­
menti di interessi sugli investimenti pubblici e privati 
volti a favorire la crescita. Le restrizioni di politica 
finanziaria unite alla stabilizzazione dei tassi di cambio 
dovrebbero consentire di ridurre i livelli dei tassi d'in­
teresse reali e nominali. Si creerebbe così un clima più 
favorevole per l'investimento nazionale ed estero. Per 
finire, le restrizioni di politica finanziaria dovrebbero 
ridurre anche il disavanzo della bilancia dei pagamenti 
di questi quattro paesi a livelli compatibili con normali 
afflussi e trasferimenti di capitale da altri paesi. 
Tuttavia, gli effetti positivi di accentuate restrizioni 
finanziarie devono essere proporzionati ai loro costi 
potenziali, che dipenderanno in una certa misura dai 
metodi seguiti per attuarle. Qualora tali metodi consi­
stessero in un insieme di aumenti fiscali e di tagli della 
spesa pubblica, ne potrebbero conseguire effetti defla­
zionistici a breve termine, soprattutto in paesi come la 
Grecia e l'Italia, nei quali la portata delle misure neces­
sarie per conseguire gli obiettivi definiti a Maastricht è 
considerevole. Ciò ritarderebbe la ripresa economica di 
questi paesi e delle loro regioni sia a breve che a medio 
termine. Vista la necessità di una reale convergenza e del raffor­
zamento della coesione a lungo termine, il consolida­
mento finanziario deve avvenire in maniera selettiva in 
modo da non compromettere la posizione competitiva 
e, di conseguenza, le prospettive di crescita di questi 
paesi. Secondo la Quarta relazione periodica, i fattori 
determinanti per la competitività delle regioni arretrate 
sono il costo del credito - in particolare per le piccole 
e medie imprese -, le aliquote delle imposte sul reddito 
e sulle società, la fornitura di manodopera qualificata e 
la disponibilità e qualità delle infrastrutture di base. E 
indispensabile adoperarsi in tutti i modi per evitare che 
il consolidamento finanziario riduca la spesa pubblica 
per lo sviluppo delle regioni arretrate o aumenti i costi 
delle industrie locali. 
In questo ambito desta preoccupazioni la recente ridu­
zione, in percentuale del PIL, degli investimenti fissi 
lordi del settore pubblico in alcuni degli Stati membri 
più deboli. Mentre per l'intera Comunità nel 1992 que­
sta percentuale è stata identica a quella del 1985, essa 
si è notevolmente ridotta per l'Irlanda e la Grecia e, in 
una minore misura, per l'Italia (tabella 24). La situazio­
ne è piuttosto preoccupante anche per l'Irlanda, nono­
stante il tasso di crescita economica relativamente alto 
degli ultimi anni, a causa della riduzione dell'investi­
mento in capitale pubblico. A più lungo termine, simili 
riduzioni potrebbero provocare un calo del tasso di 
crescita economica. 
Tenuto conto della necessità di sostenere le iniziative 
per una reale convergenza, gli indispensabili tagli nella 
crescita reale della spesa statale complessiva devono 
accompagnarsi ad una ristrutturazione della spesa che 
eviti la riduzione degli investimenti nelle regioni arre­
trate. Lo stesso vale per la spesa pubblica nel settore 
dell'istruzione e della formazione. Solo incrementando 
i loro investimenti in infrastrutture di base e in capitale 
umano le regioni e gli Stati membri meno sviluppati 
possono sperare di mantenere tassi di crescita notevol­
mente più alti a più lungo termine. 
In sintesi, le necessarie restrizioni di bilancio decise a 
Maastricht dovrebbero essere effettuate in modo da 
minimizzare le conseguenze per le regioni arretrate. 
Questa riduzione della crescita della spesa pubblica 
dovrebbe essere accompagnata da un'adeguata ristrut­
turazione della spesa e delle imposte, che privilegi gli 
elementi volti ad incrementare la competitività delle 
regioni più deboli. Una ristrutturazione equilibrata della 
spesa pubblica completerà inoltre l'azione della 
Comunità nell'ambito dei Fondi strutturali, la cui dota­
zione è stata recentemente aumentata, ed offrirà 
148 
m?> Capitolo 1 i - Questioni e problemi attuali 
Tabella 24 
Investimenti fissi lordi del settore statale 
negli Stati membri più deboli 
variazione % 
1985-1992 
maggiori prospettive di crescita alle regioni arretrate. 
Al tempo stesso, qualsiasi iniziativa volta ad incremen­
tare l'investimento in termini assoluti e relativi facilite­
rà il conseguimento degli obiettivi in materia d'infla­
zione nella misura in cui determinerà l'aumento della 
produttività e la riduzione dei costi unitari. 
Come mostra l'esperienza irlandese, i benefici di una 
simile impostazione saranno probabilmente constatati 
a medio termine. L'adozione di politiche macroecono­
miche sane e il consolidamento finanziario contribui­
ranno a ridurre i costi e ad aumentare i tassi di rendi­
mento netto del capitale privato. Il che contribuirà, a sua 
volta, ad offrire migliori opportunità di investimento, a 
condizione che si rafforzino e si migliorino nel contem­
po le infrastrutture e le qualifiche della forza lavoro 
delle regioni arretrate. 
Meccanismi di adeguamento 
nell'ambito dell'UEM 
Un'UEM pienamente realizzata e in particolare l'impo­
sizione di tassi di cambio fissi comporteranno ulteriori 
vincoli per le regioni, che potrebbero avere importanti 
conseguenze sulla coesione economica e sociale. 
La flessibilità dei tassi di cambio è un elemento indispen­
sabile perché, in linea di massima, fa sì che un paese possa 
compensare attraverso la svalutazione una perdita di com­
petitività a livello intemazionale in maniera relativamente 
indolore. In tal modo, è più facile adeguarsi a breve 
termine alle crisi economiche generali o specifiche di un paese che riducono la crescita regionale e determinano 
l'aumento della disoccupazione. 
La natura delle crisi che possono colpire le regioni 
incidono notevolmente sull'equilibrio fra benefici e 
costi dell'integrazione economica e monetaria. La mag­
gior parte degli esperti sono del parere che il costo 
dell'abolizione dei tassi di cambio come strumento di 
stabilizzazione è tanto più basso quanto più simile è la 
struttura economica dei paesi che aderiscono all'unione 
monetaria. I paesi o le regioni con strutture molto 
diverse dalla norma sono più vulnerabili in caso di crisi 
economiche. Ciò vale soprattutto, come già constatato, 
per alcuni Stati membri meno sviluppati come la Grecia 
ed il Portogallo. Di conseguenza, l'abolizione della 
possibilità di un adeguamento dei tassi di cambio costi­
tuisce per questi ultimi una perdita molto più grave 
rispetto ai paesi più ricchi. 
Ci si chiede in che modo uno Stato membro o una 
regione possono adeguarsi per affrontare le crisi econo­
miche nell'ambito dell'UEM. Negli Stati Uniti, i lavo­
ratori che perdono il posto di lavoro in uno Stato si 
trasferiscono spesso in un altro Stato in cerca di lavoro. 
La mobilità dei lavoratori non raggiunge gli stessi livelli 
nella Comunità, dove le migrazioni interregionali ed 
internazionali sono relativamente limitate. Un massic­
cio esodo della manodopera non è necessariamente 
benefico per una regione depressa, soprattutto quando 
a lasciare il paese sono i lavoratori più qualificati e 
meglio formati. 
149 
Capitolo 11 -Questioni e problemi attuali 
Le variazioni del costo del lavoro costituiscono il se­
condo meccanismo potenziale di adeguamento, 
sebbene in questo caso le retribuzioni ed i costi della 
manodopera devono soddisfare le condizioni del­
l'occupazione. Il rapporto salari regionali e naziona­
li/occupazione mostra che un aumento del tasso di 
disoccupazione pari al 10% corrisponde ad una riduzio­
ne dei salari dello 0,5%-l,5%l. Sfortunatamente, non 
è possibile giudicare se una simile riduzione del costo 
del lavoro è sufficiente per controbilanciare gli effetti 
delle crisi economiche. I contratti di lavoro troppo rigidi 
ed i sistemi nazionali di determinazione dei salari ten­
dono ad impedire l'adeguamento delle retribuzioni ne­
gli Stati membri meridionali. " 
Un terzo meccanismo di adeguamento è costituito dagli 
stabilizzatori automatici che contribuiscono a ridurre 
l'imposizione e ad aumentare i trasferimenti della spesa 
pubblica nelle regioni in difficoltà nei momenti di de­
clino dell'attività economica. Secondo le stime, il siste­
ma fiscale statunitense compensa in tal modo circa il 
20-33% di ogni calo di reddito regionale rispetto alla 
media nazionale. La maggior parte dei paesi della 
Comunità sono caratterizzati anche da un più alto livel­
lò di stabilizzazione regionale, perché le aliquote delle 
imposte e il livello dei sussidi di disoccupazione tendo­
no ad essere più alti che negli Stati Uniti. 
Tuttavia, questo meccanismo è molto più efficace 
all'interno dei paesi della Comunità che tra questi 
paesi, perché non esiste un meccanismo centrale che 
svolga il ruolo del Bilancio federale. 
Necessità dell'intervento 
comunitario aiutare i paesi più deboli a conseguire più facilmente gli 
obiettivi in materia di bilancio definiti nel trattato di 
Maastricht, pur mantenendo i livelli relativamente alti 
della spesa pubblica per lo sviluppo necessari per col­
mare le lacune delle loro iiifrastrutture e del loro capi­
tale umano e ammodernare le loro economie 
(cfr. capitolo 9). 
A lungo termine, destano preoccupazioni gli Stati mem­
bri che hanno sempre contato sulle svalutazioni peri­
odiche per mantenere la competitività nazionale e re­
gionale e che hanno una capacità relativamente limitata 
di far fronte alle crisi economiche. La scarsa mobilità 
della manodopera e la mancanza di flessibilità in mate­
ria di retribuzioni tende ad ostacolare l'adeguamento in 
queste economie. D sostegno dei Fondi strutturaU e di 
coesione per misure volte a migliorare la competitività 
e ad accrescere la diversificazione dovrebbe contribuire 
a ridurre la dipendenza dai tassi di cambio e la vulnera­
bilità alle crisi economiche. Al tempo stesso, i Fondi 
dovrebbero adoperarsi maggiormente per potenziare le 
capacità regionali di adeguamento, incentivare i proces­
si di adattamento nei mercati del lavoro delle regioni 
meno sviluppate e creare nuovi posti di lavoro. 
I problemi che queste regioni devono affrontare per 
giungere alla fase finale dell'UEM costituiscono un 
ulteriore motivo per incrementare, come deciso a 
Maastricht, le risorse per Fazione strutturale volta a 
migliorare durevolmente la loro competitività. Le ini­
ziative comunitarie non possono tuttavia sostituirsi ai 
cambiamenti di comportamento e alla politica governa­
tiva, come prova l'esempio dell'unificazione della 
Germania. 
Riassumendo, l'UEM non è priva di rischi per alcuni 
Stati membri e regioni più debòli. Alcuni di questi paesi 
richiedono in particolare adeguamenti di vasta portata 
per soddisfare i criteri di convergenza nominale previsti 
nel trattato di Maastricht. Le politiche antinflazionisti-
che, il consolidamento finanziario e la perdita dei tassi 
di cambio intesi come strumento di adeguamento po­
trebbero avere conseguenze deleterie per l'efficienza 
economica di molti Stati membri. Precedente ampliamento : 
la situazione e le 
prospettive dei nuovi 
Lander tedeschi 
Alla fine del 1992, durante il vertice di Edimburgo, gli 
Stati membri hanno deciso di destinare maggiori risorse 
al sostegno della coesione economica e sociale 
nell'ambito dell'UEM. L'incremento dei Fondi struttu­
rali e la creazione del Fondo di coesione dovrebbero Fin dall'unificazione avvenuta nel 1990, è emerso chia­
ramente che il passaggio da una economia pianificata a 
livello centrale ad una economia sociale di mercato 
avrebbe richiesto notevoli sforzi da parte dei nuovi 
Lànder. La trasformazione comporta rapidi 
150 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
cambiamenti di grande portata nel campo giuridico, 
sociale e finanziario, compresa Famininistrazione re­
gionale, nonché nelle relazioni commerciali e pohtiche 
con l'estero. Essa richiede anche cambiamenti nella 
struttura de'lF atti vita economica e dell'occupazione, nel 
sistema fiscale, nella deterrninazione dei prezzi, nella 
gestione delle imprese e nei diritti di proprietà, nonché 
nelF ammodernamento delle infrastmtture. Sono inoltre 
indispensabili miglioramenti ambientali per adeguarsi 
ai livelli comunitari che sono di gran lunga superiori. 
Questi problemi riguardano tutti e cinque i nuovi 
Lander così come Berlino Est, anche se la loro natura e 
dimensione variano a secondodelle condizioni regiona­
li. A tre anni dall'unificazione sono stati compiuti no­
tevoli progressi, ma il processo di riforma e di ristrut­
turazione si è rivelato più difficile e più lungo di quanto 
inizialmente previsto. 
Popolazione 
La popolazione dei nuovi Lànder tedeschi è in diminu­
zione, mentre è in lieve aumento nel resto della 
Germania e della Comunità (allegato, tabella A.23). 
Solo in alcune regioni greche ed italiane si registra un 
più rapido calo demografico. Ad eccezione di alcuni 
brevi periodi di crescita alla fine degli anni '60 e degli 
anni '80, la popolazione dell'ex Germania orientale è 
in costante diminuzione fin dal 1950 a càusa delle 
migrazioni esterne e del modesto tasso di natalità regi­
strato negli anni '70. Negli ultimi anni il calo demogra­
fico si è accentuato fino a superare il 5% nel periodo 
1989-1992, nel quale il tasso annuale di decremento è 
stato sei volte superiore a quello registrato fra il 1950 e 
il 1980. Tale calo è stato determinato principalmente 
dalla migrazione esterna netta di oltre un milione di 
individui fra il 1989 e la metà del 1992, accompagnato 
da un drastico calo del tasso di natalità. Quest'ultimo è 
sceso infatti dal 13 per mille del 1990 a meno dell'8 per 
mille nel 1992 e al 5 per mille alla metà del 1993, ed è 
stato quindi inferiore ai tassi registrati in qualsiasi altra 
parte della Comunità (il valore più basso registrato in 
altre regioni è il 6 per mille della Liguria in Italia). Nel 
periodo 1991-1992 si è verificata quindi una perdita 
naturale di centomila individui all'anno, pari allo 0,6% 
della popolazione della Germania orientale. Il calo de­
mografico è stato particolarmente accentuato nelle zone 
rurali già scarsamente popolate (in particolare nel 
Meclemburgo-Pomerania anteriore e nel Brandeburgo 
settentrionale), nelle città industriali di pìccole o medie 
dimensioni e nelle zone dell'entroterra; si è invece 
registrato un incremento demografico nelle zone subur­
bane delle grandi città, dove l'efficienza economica è stata maggiore e i tassi di disoccupazione più modesti. 
Le minori possibilità di lavoro offerte dalla Germania 
occidentale e l'aumento dei salari nella Germania orien­
tale, uniti alla migrazione interna, hanno contribuito a 
ridurre il tasso della migrazione estema netta. Per ridur­
re ulteriormente questo tasso sarà, tuttavia, necessario 
migliorare le condizioni del mercato economico e del 
mercato del lavoro ed in particolare creare più posti 
di lavoro. 
Economia 
Dal momento dell'unificazione si è registrato un note­
vole calo della produzione e dell'occupazione nei nuovi 
Lànder. In generale, la Repubblica democratica tedesca 
era considerata, assieme all'ex Cecoslovacchia, la re­
gione più progredita del COMECON. Secondo le stime, 
nel 1988 il PEL pro capite era pari a circa due terzi della 
media comunitaria. Dal 1991 esso è invece sceso ad un 
terzo di questa media, per riprendersi successivamente 
fino a passare a circa la metà della media comunitaria. 
Secondo stime provvisorie, il PIL pro capite dovrebbe 
essere pari a circa il 43% della media comunitaria nel 
1992 e al 49% nel 1993. La riduzione del livello medio 
del PIL pro capite è stata inoltre accompagnata da un 
calo dell'occupazione, che implica un incremento an­
cora più grande della produttività della manodopera. Al 
tempo stesso, le retribuzioni medie sono aumentate del 
35% circa nel 1992 e del 12% nel 1993. 
La recente crescita della produzione è dovuta ad un 
notevole incremento degli investimenti 
41 Migrazione tra i nuovi e i vecchi Lander tedeschi, 
1988-1992 
migliaia di persone 
151 
Capitolo 11 ~ Questioni e problemi attuali 
4-Tabella25 
Principali indicatori degli investimenti e della domanda 
per i nuovi e i vecchi Lander tedeschi e per EÙR12 
Area 
geografica 
Nuovi 
Lander 
Vecchi 
Lander 
Germania 
EUR12 
EUR12+1 investimenti 
fissi lordi (% PIL) 
1991 1992 1993 
48,2 49,5 50,5 
21,4 21,2 20 
23.2 23,4 22,7 
20.3 19,8 19,6 
20,8 20,4 20,3 investimenti 
fissi lordi per occupato 
(migliaia di ECU) 
1991 1992 1993 
5,9 9,0 11,7 
9,4 10,0 10,1 
8,7 
7,8 
7,5 9,8 
8,0 
7,8' 10,4 
8,2 
8,3 Domanda interna/PIL 
% PIL 
1991 1992 1993 
194,8 184,7 177,1 
93,6 93,0 92,1 
100,1 100,1 99,6 
98,6 98,1 98,2 
99,9 100 100,0 PIL pro capite 
nei nuovi Lander 
(% PIL in altra area 
geografica) 
1991 
28,7 
33,4 
34,1 
35,1 
EURI2/+ comprende i nuovi Lànder tedeschi. 
Fonte : Eurostat, statistiche nazionali, calcoli DG XVI 
(rispettivamente 24% e 16% nel 1992 e 1993), special­
mente nel settore della costruzione (36% e 24%), seb­
bene gli investimenti in nuove attrezzature siano stati 
anch'essi rilevanti (11% e 8%). Ciò ha determinato un 
aumento della percentuale d'investimento lordo nel PIL 
che nel periodo 1992-1993 è salita al 50% circa, ossia 
una percentuale molto più elevata del resto della 
Cornunità (20%) (tabella 25). Gli investimenti sono 
stati concentrati soprattutto nel settore dei servizi, men­
tre la percentuale dell'industria è scesa dal 33% circa a 
meno del 30% fra il 1991 e il 1993. (Secondo studi 
economici però è poco probabile che si possano man­
tenere tassi di crescita dell'investimento cosi alti nel 
1994, specialmente nel settore dell'industria manifattu­
riera, nel quale si prevedono investimenti inferiori a 
quelli del 1993). 
La ristrutturazione economica della Germania orientale 
ha determinato un notevole squilibrio nel commercio 
fra le due parti della Germania, creando una forte di­
pendenza della Germania orientale dai trasferimenti 
finanziari dal resto del paese. Tale dipendenza si rispec­
chia nel fatto che nel periodo 1992-1993 la spesa nazio­
nale nella Germania orientale ha superato il reddito 
reale interno dell'80% circa ed è stata finanziata prin­
cipalmente mediante trasferimenti (dell'ordine di 
100 miliardi di ECU) dalla Germania occidentale. L'instabilità economica della Germania orientale si ri­
specchia soprattutto nell'efficienza dell'industria, la cui 
produzione dopo il calo del 1992 e del 1993 è scesa ai 
due terzi di quella della seconda metà del 1990. La 
struttura dell'industria è notevolmente cambiata in se­
guito all'unificazione. In particolare, l'ingegneria mec­
canica ha perduto importanza e la forte domanda di 
generi alimentari associata al boom della costruzione 
hanno accresciuto l'importanza delle industrie connes­
se. Il processo di privatizzazione è notevolmente pro­
gredito in questi settori, consentendo alle piccole e 
medie imprese di migliorare la loro efficacia. 
La privatizzazione delle società dovrebbe essere com­
pletata entro la fine del 1994, nonostante le difficoltà 
sempre maggiori. Fra le imprese che sono ancora finan­
ziate dal Treuhandanstalt vi sono le grosse industrie 
della chimica, della meccanica e dell'elettrotecnica, 
nelle quali è probabile che si verifichino ulteriori per­
dite di posti di lavoro. Queste industrie sono concentra­
te in regioni come Halle, Magdeburgo, Dessau, Cottbus 
e Chemnitz, dove il processo di ristrutturazione e l'esi­
genza di vivificare i centri industriali saranno partico­
larmente intensi nei prossimi anni. La privatizzazione 
non ha generato redditi netti per il bilancio dello Stato; 
al contrario, una volta ultimato il processo di privatiz­
zazione, il Treuhandanstalt registrerà probabilmente un 
disavanzo di circa 140 miliardi di ECU se non addirit­
tura superiore. 
152 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
Occupazione 
Il calo dell'occupazione ha riguardato tutti e cinque i 
nuovi Lànder, nonché Berlino Est. L'entità del processo 
di adeguamento e di ristrutturazione si riflette forse in 
maniera più chiara nel rapido calo dell'occupazione nel 
periodo 1989 - 1992 (grafico 42). Secondo i dati dispo­
nibili, dall'unificazione un tedesco orientale su tre ha 
perso il posto di lavoro. I mutamenti settoriali sono stati 
di vasta portata. Fra il 1989 ed il 1992 l'occupazione 
nel settore agricolo si è ridotta ad un terzo del livello 
precedente, mentre nel settore minerario ed industriale 
è scesa al di sotto del 30% del livello del 1989 (allegato, 
tabella A.24). Nel 1993, sebbene il calo abbia subito un 
freno per quanto riguarda sia l'occupazione totale che 
quella del settore industriale in tutta la regione, l'occu­
pazione ha registrato un'ulteriore diminuzione di poco 
più del 3%, mentre la percentuale dell'occupazione nel 
settore industriale è scesa al 20% (35% nella Germania 
occidentale). Questo declino è stato accompagnato da 
un calo dell'occupazione nel settore della ricerca e dello 
sviluppo industriale (da 80.000 nel 1990 a 20.000 nel 
1992). Al tempo stesso, il numero dei lavoratori auto­nomi è aumentato (da circa 200.000 nel 1989 a 560.000 
nel 1992), in seguito allo sviluppo del settore dei servi­
zi, sebbene non in misura sufficiente a compensare le 
perdite negli altri settori. 
Disoccupazione 
Le perdite di posti di lavoro hanno determinato un aumen­
to del tasso di disoccupazione ufficiale, che ha raggiunto 
il 15% circa sia nel 1992 che nel 1993, una percentuale di 
gran lunga superiore al tasso medio della Germania e della 
Comunità (grafico 43). Secondo le stime effettuate nel­
l'ambito dell'indagine sulle forze lavoro nella Comunità, 
il tasso di disoccupazione secondo le definizioni dell'OIL 
è stato pari al 13% nell'aprile 1993, ossia di tre punti 
superiore alla media comunitaria. Senza le numerose mi­
sure volte a risanare il mercato del lavoro (lavoro a orario 
ridotto, lavori pubblici e programmi di perfezionamento) 
il tasso di disoccupazione avrebbe potuto superare il 30%. 
Tenendo conto dei prepensionamenti e dei pendolari che 
lavorano nella parte occidentale, nel 1992 la carenza di 
posti di lavoro è stata pari a circa il 38% della forza lavoro. 
42 Dinamica del mercato dei Savore nei nuovi Lander 
tedeschi, 1989-1993 
10 .P0P0*az'one (milioni) 1Q 
89/I 90/I 90/II 91/1 31/11 92/1 92/11 93/1 93/11 • Emigrazione netta di persone 
in età lavorativa 
Hi Disoccupati 
H Altre perdite di posti di lavoro 
• Pendolari nei vecchi Lànder 
• Lavoratori ad orario ridotto 
LU Programmi di opere 
pubbliche 
H Occupati (esclusa Treuhand) 
H Occupati dalla Treuhand 
Altre perdite di posti di lavoro = 
0 prepensionamento e partecipazione 
a corsi di riqualificazione 
153 
Capìtolo 11 - Questioni e problèmi attuali Vrv 
Carta 24 Disoccupati nei nuovi Lànder 
tedeschi, 1992 
Cifre della disoccupazione 
basate sulla definizione della 
normativa tedesca, marzo 1994 
Le donne sono state maggiormente colpite dalla disoc­
cupazione rispetto agli uomini; nel periodo 1989-1992 
il loro tasso di occupazione è infatti sceso dal 49% al 
43% ed il tasso di disoccupazione ha superato il 60%. 
Nel gennaio 1994, il tasso ufficiale di disoccupazione 
era del 23% per le donne contro il 13% per gli uomini. 
I tassi di attività tra le donne sono rimasti benal di sopra 
della media comunitaria (77% nel 1992 contro il 58% 
delle donne della Germania occidentale). 
La disoccupazione di lunga durata costituisce un ulte­
riore problema. Il 27% dei disoccupati censiti nel mag­
gio 1992 lo sono da oltre un anno e dal novembre 1992 
questa percentuale è salita al 46%. Il lavoro a orario 
ridotto, i programmi di perfezionamento e i lavori pub­
blici, nonché la presenza di pendolari che si recano a 
lavorare nella parte occidentale indicano le notevoli 
difficoltà del mercato del lavoro della Germania orien­
tale ed è improbabile che il tasso di creazione di posti 
di lavoro sia sufficiente per bloccare l'aumento della 
disoccupazione di lunga durata. . 
Sebbene in tutti i Lànder orientali si registri un'analoga 
tendenza alla disoccupazione, si è notato che le diffe­
renze tra di loro si stanno acuendo. La differenza tra le 
regioni del livello NUTS 3 con il più basso tasso di 
disoccupazione e quelle con il più alto tasso va da 5 punti percentuali nel 1991 a 17 punti alla fine del 1993 
(carta 24). Le capitali dei nuovi Lànder - Dresda, 
Berlino, Potsdam, Magdeburgo, Erfurt - nonché altre 
grandi zone urbane hanno potuto avvalersi della crea­
zione di posti di lavoro nel settore dei servizi pubblici 
e privati ed hanno quindi livelli di disoccupazione 
relativamente bassi. I più alti livelli di disoccupazione 
si registrano nelle regioni rurali, in particolare nel 
Meclemburgo-Pomerania Anteriore e nelle regioni con 
un unico tipo d'industria dove le fabbriche sono state 
chiuse - ad esempio, Erzgzbirge (industrie tessili e 
meccaniche), la parte settentrionale della Turingia (at­
tività minerarie, tessili e industria leggera), la parte 
meridionale della Sassonia-Anhalt e alcune zone del-
FOberlausitz (Sassonia). La situazione è particolar­
mente difficile nelle zone orientali del Meclemburgo-
Pomerania Anteriore e della Sassonia (ai confini con la 
Polonia), nonché in alcune zone centrali della Germania 
orientale dove non esistono possibilità di lavorare come 
pendolari nella parte occidentale, nella zona occidenta­
le di Berlino o nelle capitali dei nuovi Lànder. Queste 
aree registrano anche un'alto tasso di migrazione 
esterna. 
Infrastrutture 
Come già detto nella Quarta relazione periodica, i pro­
blemi connessi ad infrastrutture inadeguate e decadenti 
sono particolarmente acuti nell'ex RDT. Secondo re­
centi stime, i costi per portare le mfrastrutture orientali 
ai livelli occidentali sarebbero i seguenti : 
- per gli alloggi : 225-300 miliardi di ECU; 
- per il disinquinamento : 100-250 miliardi di ECU; 
- per le infrastrutture di trasporto : 100-250 miliar­
di di ECU; 
- per le telecomunicazioni : 30-50 miliardi di ECU. 
Queste cifre si riferiscono però ai livelli medi comuni­
tari che variano considerevolmente a seconda dei paesi 
e delle regioni. Le condizioni delle mfrastrutture della 
Germania orientale non sono peggiori, per molti aspetti, 
di quelle di alcune regioni più deboli della Comunità. 
La principale eccezione è costituita dalle telecomunica­
zioni, che essendo state trascurate per anni sono di gran 
lunga inferiori a quelle di qualsiasi altro posto della 
Comunità. In questo settore si sono già compiuti pro­
gressi. Nel 1991 il numero di collegamenti per abitante 
era pari ad un terzo di quello del resto della Germania, 
154 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
mentre nel 1989 esso era pari ad un quinto. Questa 
differenza dovrebbe essere completamente eliminata 
entro il 1995. Tuttavia, il tempo necessario per l'ade­
guamento delle infrastrutture in altre zòne variera in 
molti casi dai 10 ai 20 anni. 
Prospettive 
I nuovi Lànder tedeschi devono inserirsi in un mercato 
europeo più competitivo. In seguito alla liberalizzazio­
ne del commercio essi devono competere non soltanto 
con le regioni più progredite dell'Europa occidentale, 
ma anche con quelle meno sviluppate dell'Europa cen­
trale ed orientale. Le prime sono particolarmente av­
vantaggiate perché dispongono di migliori infrastruttu­
re e di una maggiore produttività, sebbene abbiano 
anche salari e prezzi dei terreni elevati. I secondi hanno 
costi della manodopera molto più bassi, sebbene altri 
fattori di produzione come la qualifica della manodo­
pera, la struttura organizzativa o la scadente qualità 
delle infrastrutture, retaggio dei sistemi di pianificazio­
ne centrale, siano simili a quelli della Germania orien­
tale. La Repubblica Ceca in particolare sembra essere 
riuscita ad adeguare positivamente la propria economia, 
sfruttando i suoi vantaggi specifici e attirando investi­
menti esteri. 
Per la Germania orientale adeguarsi ai livelli occiden­
tali è estremamente difficile, visto che i salari ed il costo 
della manodopera aumentano più rapidamente della 
produttività e che la base industriale è in declino. Tut­
tavia, essa dovrèbbe ridurre urgentemente le carenze in 
materia di infrastrutture, produttività della manodope­
ra, capitale sociale e tecnologia. Particolare attenzione 
va inoltre prestata alle piccole e medie imprese e ai 
servizi alla produzione che dovrebbero essere le princi­
pali fonti di occupazione. Questi settori potrebbero 
contribuire a ridurre la concentrazione della produzione 
di alcune regioni in un unico settore di attività non 
competitivo. 
Al tempo stesso, la ristrutturazione delle economie 
regionali deve basarsi rnaggiormente su finanziamenti 
specifici, sul potenziale endogeno e sull'esperienza del­
la forza lavoro locale. I vantaggi di cui godono queste 
regioni comprendono una manodopera qualificata, 
un'alta percentuale di personale specializzato nella ri­
cerca e nello sviluppo, l'esperienza dei mercati 
dell'Europa Orientale, l'ubicazione al centro 
dell'Europa e città ricche di storia e di tradizioni cultu­
rali. Essi comprendono inoltre una maggiore disponibi­
lità di terreno nelle zone urbane, risorse minerali per l'industria edile, un settore agricolo potenzialmente 
produttivo ed un elevato livello d'infrastrutture sociafi. 
Per poter profittare di questi vantaggi è indispensabile 
raggiungere un equilibrio fra una più alta produttività 
della manodopera e retribuzioni e livelli di vita più 
elevati. Tutto ciò deve essere accompagnato da una 
profonda rielaborazione del contesto normativo in fun­
zione delle condizioni locali. 
Il raggiungimento dei livelli occidentali in materia di 
produttività della manodopera e di infrastrutture sarà 
inevitabilmente un processo a lungo termine. Come in 
alcune altre regioni della Comunità, esiste il rischio che 
i salari nominali e i costi del lavoro convergano più 
rapidamente della produttività. Il che tenderà a rallen­
tare il processo di convergenza reale, ostacolando 
un'auspicabile crescita dell'occupazione e provocando 
un aumento della disoccupazione nonostante misure di 
sostegno di vasta portata. La mancanza di una crescita 
indipendente basata sul potenziale endogeno provoche­
rebbe una situazione permanente di considerevoli tra­
sferimenti di risorse, il cui unico risultato sarà di man­
tenere bassi livelli di attività economica. L'Italia si è 
trovata in una situazione analoga per molto tempo. Di 
conseguenza, le difficoltà finanziarie si sono moltipli­
cate e la crescita dell'economia nazionale è stata 
frenata. 
In breve, per arrestare il processo di disindustrializza­
zione e ricostruire l'economia è necessario migliorare 
la competitività delle imprese esistenti, sostenere la 
creazione di nuove aziende ed utilizzare meglio le ca­
pacità della manodopera. A tale scopo i considerevoli 
43 Tassi di disoccupazione nei nuovi Lànder tedeschi, 
1990-1993 
Uomini . O Donne 
1990/11 1991 1992 1993/1 1990/11 1991 1992 1993/1 
Dati per il 1990: solo ultimi sei mesi; Dati per il 1993: solo primi sei mesi 
155 
Capitolo 11 - Questioni e problemi attuali 
trasferimenti pubblici e privati e, in particolare, gli 
ingenti investimenti decisi devono essere utilizzati in 
modo efficace per garantire un'economia più produtti­
va, che è l'unica base duratura per la creazione di nuovi 
posti di lavoro e per la promozione della convergenza 
economica e di un'integrazione effettiva nel contesto 
nazionale e comunitario. 
F. Abraham e P. Van Rompuy, «The regional policy implications of Economie and Monetary Union», studio finanziato 
dalla DG XVI della Commissione europea, 1993 
156 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
Capitolo 12 Le strutture e i problemi 
regionali nei paesi vicini 
I paesi dell'EFTA hanno formalmente concluso nuovi 
accordi con la Comunità dando vita allo Spazio econo­
mico europeo, cui però la Svizzera non ha aderito. In 
questo capitolo viene esaminata la situazione socio­
economica delle regioni nei quattro paesi EFTA che 
hanno portato a termine i negoziati per l'adesione alla 
Comunità : Austria, Finlandia, Norvegia e Svezia. 
Per quanto riguarda gli ex paesi ad economia pianificata 
dell'Europa centro-orientale, gli accordi conclusi con 
la Comunità instaurano una maggiore cooperazione 
sotto numerosi aspetti (compresa la liberalizzazione 
degli scambi a loro favore e la consultazione su questio­
ni regionali, come indicato più sotto). Questi accordi 
tendono ad essere considerati come un passo verso la 
piena adesione alla Comunità, sopratuttto per i quattro 
paesi - Polonia, Ungheria, Repubblica ceca e Repub­
blica slovacca - trattati più avanti nel capitolo. Aspetti demografici 
I paesi EFTA 
Ai fini dell'analisi, i 3 paesi nordici - Svezia, Finlandia 
e Norvegia-possono essere considerati congiuntamen­
te, mentre l'Austria presenta caratteristiche piuttosto 
diverse dal punto di vista geografico ed economico. I paesi EFTA contano 25.000.000 di abitanti, poco più 
del 7% della popolazione dell'attuale Comunità. Nel 
complesso, la situazione dei paesi EFTA sotto il profilo 
demografico - anche per quanto riguarda il futuro - è 
simile a quella di numerose parti del territorio comuni­
tario. Le differenze sono essenzialmente di carattere 
temporale : in particolare, i paesi nordici hanno vissuto 
un calo delle nascite (e il conseguente invecchiamento 
della popolazione) con un certo anticipo rispetto alla 
maggior parte degli Stati membri della Comunità. Nei 
quattro paesi EFTA, ma soprattutto in Svezia e in 
Norvegia, la popolazione è strutturalmente più anziana, 
anche se si va delineando un aumento dei tassi di 
fertilità che - unito al recente incremento della migra­
zione - potrebbe dare un lieve impulso alla crescita 
demografica. 
La ripresa del tasso di fertilità potrà influire sulla 
popolazione attiva e sulla manodopera solo all'inizio 
del prossimo secolo. La percetuale di popolazione atti­
va, soprattutto per le donne, è già vicina (tranne che per 
l'Austria) a quella della Danimarca - la più alta nella 
Comunità - ed è improbabile che aumenti ancora 
di molto. 
E quindi difficile che la consistenza della forza lavoro 
nei paesi EFTA - circa 12,8 milioni - possa variare 
sensibilmente negli ultimi anni del secolo, mentre po­
trebbe aumentare agli inizi del prossimo millennio. 
Insieme, i tre paesi nordici coprono una superficie di 
oltre 1,1 milioni di km", e hanno in tutto 18 milioni di 
157 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
Tabella 26 
Indicatori socioeconomici per i paesi del F EFTA 
indicatore 
Popolazione 
Variazione demografica 
Superficie 
Densità 
PIL pro capite 
Tasso di disoccupazione 
Occupazione in agricol­
tura/occupazione totale 
Occupazione neirindu-
strìa/occupazione totale 
Variazione dell'occu­
pazione nell'industria Austria 
(lander) Finlandia 
(maakunta) Norvegia 
(filke) Svezia 
(lan) 
Periodo Unità 
di misura X C 'D X ' C "O X 
CO ~ Q> «J -~ CD. i <Q 
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*Sk co w 
D> .T. •> 
rr • l •> 
rr © > 
rr 0) 
rr 
1990 migliaiadiab. 1515 269 770 1248 25 263 460 74 249 1636 57 357 
1980-90 % 7,9 -1,5 2 10,3-2,9 4,4 12,4 -5,4 3,8 9,1-2,7 2,J 
migliaiadiab. 1917 41 837 9894 155 1780 4864 45 1905 9891 294 1712 
1990 ab./km2 3651 49 92 120 2 15 1013 2 13 252 3 21 
SPA 1990-92 _*.; Inm 153 67 107 131 73 95 210 75 103 128 81 103 (EUR12=100) 
1991-93 %" 5,1 2,5 3,9 15,1 3,1 12 6,8 3,9 5,7 7,2 3,6 4,7 
1989 
1990 15 0,4 7,6 21,3 1,9 8,7 18,1 0,1 6,7 11,6 0,5 3,3 
45,4 26,1 34 40,3 16 29,3 32,2 15,6 24 36,2 18,7 27,6 
1980-90 % 0,4 -2,6 -1 2,5 -1,7 -0,6 0,6 -4,9 -1,4 2,3 -0,4 0, 
/ Lànder sono comparabili alle regioni NUTS 2; gli altri alle regioni NUTS 3 
Fonte : Eurostat, calcoli DG XVI 
158 
Capitolo 12^ Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
Carta 25 PIL pro capite (SPA) nei paesi deH'EFTA, 1991 
Indice EUR12 = 100 
D <73,0 
Q 73.0 - 86.5 
• 86,5 - 100.0 
H 100.0-113.5 
• 113.5-127.0 
• > 127.0 Carta 26 Disoccupazione regionale nei paesi 
deH'EFTA, 1993 
abitanti : ciò equivale a metà del territorio comunitario 
e al 5% della sua popolazione (tabella 26). 
La densità media della popolazione, decisamente bassa 
(16 abitanti per km" rispetto ai 145 della Comunità) cela 
grosse differenze (carta 12.1). Se si traccia una linea 
orizzontale a nord di Bergen e Oslo (Norvegia), 
Uppsala (Svezia) e Tampere (Finlandia), si vede come 
il 25% del territorio e il 70% della popolazione viva a 
sud di questa linea, mentre a nord vi è una vasta area 
con piccoli insediamenti che dipendono dalle attività 
economiche di base; Il 20% del territorio dei paesi 
suddetti è situato a nord del circolo polare artico; si 
hanno poi situazioni meteorologiche estreme, caratte­
rizzate da inverni lunghi e basse temperature. 
L'Austria ha un territorio pari a 1/5 di quello svedese, 
con una popolazione analoga, ed è il paese più densa­
mente popolato deH'EFTA, anche se, rispetto alla 
Comunità, presenta una certa dispersione demografica. 
Il territorio è in gran parte montagnoso, come in 
Norvegia e Svezia. 
I paesi nordici si estendono su un'ampia zona, general­
mente lontana dai principali mercati europei. In 
Norvegia, ad esempio, la distanza tra Oslo e Capo Nord 
è di 1.700 km, superiore a quella tra Oslo e Roma. L'Austria è più piccola e decisamente più vicina ai 
principali mercati europei. 
Aspetti economici 
Le risorse naturali occupano un posto fondamentale 
nelle economie scandinave, mentre in Austria l'econo­
mia si basa sugli scambi (industria e turismo). Buona 
parte della Svezia e della Finlandia è coperta da boschi, 
mentre la Norvegia ha grandi riserve di petrolio (estrat­
to dal mare) e di gas naturale. Tra le altre risorse 
troviamo metalli, grandi stock ittici al largo (per la 
Norvegia) e fonti di energia idroelettrica. 
Fino a poco tempo fa questi quattro paesi registravano'' 
livelli di reddito pro capite leggermente superiori a 
quelli della Comunità attuale, nonostante la loro distan­
za dai principali centri di attività economica 
dell'Europa occidentale (carta 25). Fatta eccezione per 
l'Austria, il PIL pro capite è sceso piuttosto bruscamen­
te a partire dalla metà degli anni '80, e la Svezia e la 
Finlandia si trovano ora al di sotto della media 
comunitaria. 
Rispetto alla Comunità, negli anni '80 l'economia au­
striaca è cresciuta ad un ritmo lievemente superiore, 
159 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
mentre i paesi nordici hanno tutti registrato un calo del 
PIL pro capite. Per quanto riguarda la Finlandia, l'eco­
nomia nazionale è stata fortemente colpita dal crollo 
degli scambi con l'ex Unione Sovietica : nel 1993 il PIL 
finlandese pro capite è sceso all'86% della media 
comunitaria. 
Come nella Comunità, il PIL pro capite nei quattro paesi 
EFTA è superiore nelle capitali e nelle zone circostanti. 
I paesi nordici presentano, nel complesso, differenze tra 
il nord (regioni povere) e il sud (regioni ricche), anche 
se il divario è relativamente modesto nonostante le 
rigide condizioni climatiche nei territori settentrionali 
- e questo, in parte, grazie all'entità dei trasferimenti 
finanziari e dell'occupazione nel settore pubblico. In 
Austria non vi è una netta separazione geografica : le 
regioni occidentali, le più distanti da Vienna, godono di 
un benessere quasi pari a quello della capitale. 
Come già nella Comunità, molte aree di confine dei 
paesi EFTA sono confrontate a situazioni difficili, so­
prattutto le regioni orientali della Finlandia, alla fron­
tiera con la Russia, e dell'Austria, alla frontiera con 
la Slovacchia. Come per la Comunità, più del 60% della forza lavoro 
nei paesi nordici è occupata nei servizi. L'agricoltura_è 
limitata, soprattutto a causa del clima e delle caratteri­
stiche del territorio. La stagione di coltivazione alla 
latitudine di Oslo, Stoccolma e Turku è mediamente di 
30-40 giorni inferiore a quella danese; alla latitudine di 
Oulu e di Narvik, di 60-70 giorni in meno. Le rese per 
ettaro sono notevolmente più basse di quelle che si 
hanno nelle regioni non mediterranee della Comunità : 
per l'orzo, la segala, l'avena e le patate i raccolti sono 
inferiori del 20-30%, per Io zucchero del 17% e per il 
frumento del 49%. Altre attività principali, soprattutto 
la silvicoltura e la pesca in Norvegia, rivestono molta 
importanza e costituiscono una fonte essenziale di red­
dito e di occupazione in alcune delle aree più isolate. 
Rispetto alla Comunità, la percentuale di persone occu­
pate nell'industria è modesta in Norvegia, elevata in 
Austria è praticamente la stessa in Finlandiae in Svezia: 
Nei paesi nordici, l'attività industriale è concentrata 
nello sfruttamento delle risorse naturali, anche se in 
Svezia le attività sono maggiormente diversificate ri­
spetto agli altri paesi. 
44 Differenze regionali del PIL pro capite e dei tassi di 
disoccupazione nei paesi deH'EFTA, 1991/1993 
PIL pro capite D Superiore alla media nazionale Tassodi 
240 r (SPA, 1991) _ disoccupazione, 1993_ 28 
200 
160 h 
120 h 
80 h 
40 Inferiore alla media nazionale 
9 Superiore alla media nazionale 
I Inferiore alla media nazionale 
Ahvenanmaa ^^^^M Kronobergs Làn 
Sogn og Fjordane 
Media EURI2 Niederoesterreich 24 
20 
16 
12 
SF N SF N 
160 
Capitolo .12&JL& strottiìre.e i problemi regionali nei paesi vicini-
A lungo termine lo sviluppo strutturale risulta analogo a 
quello constatato nella Comunità, con uno spostamento 
generale dall'agricoltura e dall'industria verso i servizi. 
Per quanto/ concerne la ridistribuzione territoriale delle 
attività economiche in Scandinavia, il settore primario 
prevale nelle regioni settentrionali e centrali, quello indu­
striale nella parte meridionale e i servizi nelle aree vicine 
alle capitali e nei territori periferici settentrionali. In questi 
ultimi, i servizi appartengono in gran parte al settore 
pubblico. In Austria, le zone alpine della parte occidentale 
sono grossi centri dì richiamo per il turismo e l'industria 
moderna, mentre le attività più tradizionali sono concen­
trate nella parte settentrionale ed orientale del paese. 
Disoccupazione 
In tutti e quattro i paesi EFTA, la disoccupazione è 
sempre stata meno forte rispetto alla Comunità. Nel 
1990, i tassi medi di disoccupazione erano circa 1/3 del­
la media comunitaria - dal 5% in Norvegia a solo 
F 1,5% in Svezia (carta 26) con percentuali di manodo­
pera attiva ben al di sopra della media comunitaria. 
Dal 1990, tuttavia, i paesi nordici registrano un forte 
aumento della disoccupazione. In Finlandia, la 
recessione è stata particolarmente grave a causa della 
dipendenza degli scambi con l'ex Unione Sovietica. 
Nel 1993, la disoccupazione ha raggiunto il 7,7% in 
Svezia, il 6,2% in Norvegia e il 17,5% in Finlandia, 
mentre in Austria il livello era più basso (4,4%). 
In Scandinavia, la disoccupazione è sempre stata mag­
giore nelle regioni settentrionali, circa il triplo rispetto 
a quelle meridionali. Nelle zone centrali, i tassi di 
disoccupazione sono leggermente inferiori, ma pur 
sempre il doppio di quelli delle regioni meridionali. In 
Austria, la disoccupazione è un fenomeno collegato alla 
crisi nelle industrie tradizionali, che colpisce diversi 
centri urbani compresa la stessa Vienna (grafico 44). 
La recessione attuale ha fatto variare l'incidenza della 
disoccupazione nei paesi nordici, colpendo maggior­
mente le regioni industriali del sud (rispetto al nord). 
Nei paesi deH'EFTA, la disoccupazione non registra 
più livelli sensibilmente inferiori a quelli della 
Comunità : in Finlandia, anzi, i tassi di disoccupazione 
si avvicinano a quelli delle regioni comunitarie più 
colpite da tale fenomeno. Si tratta di vedere fino a che 
punto i recenti sviluppi siano di natura strutturale 
o ciclica. Struttura amministrativa 
Le regioni scandinave hanno un sistema amministrativo 
suddiviso su tre livelli : governo centrale, contee e co­
muni. Come già in altri paesi della Comunità (ad es. 
Irlanda e Danimarca), le contee scandinave possiedono 
un'autonomia limitata, poiché il capo dell'amministra­
zione è nominato dal governo centrale. Vi sono poi 
Consigli di contea eletti a livello regionale, che nel 
quadro della politica nazionale sono responsabili per 
quanto riguarda l'istruzione (scuole secondarie), i servizi 
sociali, la sanità, la gestione del territorio', la promozione 
delle imprese e, in alcuni casi, la pianificazione 
regionale. 
Rispetto alle regioni della Comunità, le contee sono 
molte e poco popolate (24 in Svezia, 19 in Norvegia e 12 
in Finlandia) anche se hanno notevole estensione terri­
toriale. Questo aspetto si riflette nella bassa densità di 
popolazione, con conseguente tendenza alla formazione 
di insediamenti capaci di fornire servizi redditizi. Nel 
1952 il numero di comuni in Svezia è stato ridotto da 
2.600 a 284, anche se la popolazione media rimane 
dell'ordine di 30.000 abitanti. 
In Finlandia, l'amministrazione territoriale.è stata modi­
ficata nel 1992 : 12 contee hanno conservato le loro 
prerogative a livello di esecuzione della politica centrale, 
e sono state create 19 nuove regioni unendo diversi 
comuni alle quali sono state attribuite nuove competenze 
nel campo della politica e della pianificazione territoria­
le. Ad un livello più basso vi sono 88 consigli intermu-
nicipali, competenti in materi di politica territoriale sul 
piano locale. In futuro, il ruolo delle contee dovrebbe 
essere ulteriormente ridimensionato, mentre i Consigli 
intermunicipali dovrebbero assumere nuove funzioni. 
Essendo uno stato federale, l'Austria possiede una strut­
tura amministrativa analoga a quella tedesca, con 9 Làn­
der creati dopo la prima guerra mondiale ciascuno dotato 
di parlamento e governo proprio. I Lànder non dispon­
gono tuttavia di poteri estesi come in Germania, e la loro 
popolazione è solo un quinto di quella dei Lànder tede­
schi. Essi beneficiano solo del 15% delle spese statali. A 
fini amministrativi, il paese è diviso in 84 Landbezirke 
ai quali vanno ad aggiungersi 15 amministrazioni locali 
e 2.297 comuni. L'amministrazione federale, i Lander e 
i governi locali gestiscono congiuntamente la politica 
regionale nel quadro della conferenza austriaca per la 
pianificazione regionale (ÒROK). 
161 
Capitolo 12 - Le strutture e t problemi regionali nei paesi vicini 
Politica regionale 
La politica regionale dei paesi nordici si discosta abba­
stanza da quella della Comunità : si tende meno a 
ridurre le diisparità attraverso la crescita dèlia produzio­
ne e dell'occupazione nelle regioni più deboli. Tenuto 
conto delle difficili condizioni di vita e di lavoro, la 
scarsa densità di popolazione e le grandi distanze nella 
parte settentrionale della penisola, si cerca di mantenere 
un certo livello di popolazione, occupazione e reddito 
nelle aree più isolate, ciò che ha favorito un sistema di 
trasferimenti finanziari a lungo termine a favore di dette 
zone. Poiché le reti di trasporto e le comunicazioni sono 
molto sviluppate, la politica regionale si occupa più del 
sostegno alle imprese e dei servizi pubblici che non alle 
infrastrutture. Le principali misure adottate sono sussidi 
agli investimenti per lo sviluppo, prestiti, sussidi di 
garanzia, occupazione e trasporti - spesso differenziati 
a livello regionale per coprire parzialmente le spese di 
trasporto delle merci da e per le regioni svantaggiate. 
Per l'Austria, gli obiettivi di politica regionale sono più 
vari rispetto ai paesi nordici e la tendenza è stata quella 
di modificarli in funzione degli sviluppi economici e 
del contesto internazionale. Si va dalla pianificazione 
territoriale alla destinazione delle superfici. Gli obietti­
vi attuali sono : 
- pianificazione territoriale e tutela dell'ambiente, 
soprattutto nelle regioni alpine; riorientamento produttivo sono stati inizialmente ac­
compagnati da un forte calo della produzione, anche se 
molto piti ridotto nel 1992 con sintomi di ripresa nel 
1993.1 tassi d'inflazione, saliti bruscamente - oltre il 
600% in Polonia nel 1990 - sono nuovamente scesi a 
livelli più accettabili. 
Con l'avvio di programmi di privatizzazione, pratica­
mente ultimati per le piccole imprese, il settore privato 
sta fornendo un contributo crescente alla produzione e 
all'occupazione : in Polonia, alla fine del 1992, il settore 
privato rappresenta il 45% della produzione e più del 
50% dell'occupazione. Complessivamente gli investi­
menti esteri diretti sono passati da meno di 500 milioni 
di USD nel 1989 a più di 11 miliardi di USD alla fine 
del 1992, di cui 4 miliardi di USD in Ungheria : in 
quest 'ultimo paese il numero di jouit ventures è passato, 
dal 1989 al 1991, da 1.300 a oltre 9.000. Sono stati creati 
nuovi istituiti finanziari e servizi per le imprese, con 
forte sostegno a favore di programmi di privatizzazione 
e ristrutturazione. 
L'impatto negativo di questa situazione è soprattutto 
evidente nel rapido aumento della disoccupazione, che 
è passata dai livelli trascurabili del 1989 a una 
percentuale del 12-14% nel primo semestre del 1993 in 
Polonia, Ungheria e Slovacchia.! prezzi sono saliti, i 
salari reali sono diminuiti ed è aumentata la 
sperequazione sociale nell'edilizia, nella sanità e nel­
l'istruzione. 
cooperazione transfrontaliera nelle regioni di con­
fine, soprattutto in quelle dove l'agricoltura e il 
settore industriale sono maggiormente in crisi; 
riorganizzazione delle reti internazionali di traspor­
to, soprattutto ferroviarie, verso i paesi dell'Europa 
centro-orientale. Disparità regionali 
I paesi di Visegrad 
Tendenze dell'economia 
Dal 1989, i quattro paesi di Visegrad - Polonia, 
Ungheria, Repubblica ceca e Slovacchia - sono con­
frontati ad un radicale mutamento delle loro economie. 
L'abbandono della pianificazione centrale e il graduale Il processo di ristrutturazione incide in modo diverso a 
seconda delle regioni. Vi è innanzitutto una sostanziale 
differenza tra le aree centrali - le capitali Varsavia, 
Praga, Bratislava, Budapest - e le altre città principali 
(Poznan, Breslavia, Cracovia, Danzica, Veszprem, 
Kosice, Brno) - e le altre zone. La posizione chiave di 
questi centri dal punto di vista della concentrazione 
economica, sociale, culturale, politica, amministrativa 
e intellettuale era stata voluta dai regimi comunisti, ma 
rimarrà probabilmente inalterata anche in condizioni di 
libero mercato : ciò è evidente nei flussi interregionali 
di lavoratori migranti, nella privatizzazione e negli 
investimenti esteri. 
In secondo luogo, le regioni occidentali si distinguono 
sempre più da quelle orientali per un maggior grado di 
crescita e sviluppo economico. Nel complesso, la situa­
zione economica tende ad aggravarsi per quanto riguar-
d'a la disoccupazione, la forte dipendenza 
162 
Capitolo 12 - Le strutture e ì problemi regionali nei paesi vicini 
Popolazione totale 
Popolazione attiva 
Disoccupazione 
Occupazione % 
del totale, 1991 
Variazione 
dell'occupazione 
1989-1991 
(punti percentuali) Tabella 27 
Situazione socioeconomica nei paesi 
di Visegrad e nella Comunità 
Totale 
(migliaia di ab.) 
1992 
Densità 
1992 
Variazione (%) 
1989-92 
%0-14 
1991 
% 60 e più 
1991 
(%) 
1992 
(migliaia) 
1991 
Tasso % 
1992 
Punti 
1990-92 
Agricoltura 
Industria 
Servizi 
Agricoltura 
Industria 
Servizi SS 
"e 
o 
o 
Q. 
38250 
122 
0,7 
29,5 
13,0 
41,5 
15861 
13,6 
122,8 
29,5 
25,4 
23,8 
-6,5 
-2,9 
0,5 SZ 
CO 
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ID 3 
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O CO 
S= O 
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Q. O 
rr oc 
ai 
111 
-0,4 
19,4 131 
-0,5 108 
0,6 
21,0 24,9 146 
1,0 
18,1 
19,2 12,7 10,3 
10,1 2,6 10,4 
443,8 259,9 592,5 
15,4 
31,1 
26,1 
nd 
nd 
nd 11,6 13,9 9,4 
13,5 
6,1 
37,3 
27,3 33,1 
28,4 62,4 
-7,5 -12,5 
-3,7 2,6 
41,0 41,2 -5,0 
-0,6 
0,8 QL * -J" ** ce rr i= 
oc 
o 
10340 10320 5310 • 345400 62700 
78 
0,4 
19,6 
18,9 
43,8 52,6 49,3 44,8 44,3 
4527 5421 2618 14630Ò 25400 
13,9 
12,9 
13,8 
31,5 31,3. 
54,9 
-5,9 
0,0 
hi 
I dati relativi alla popolazione totale per EUR12, EUR4 e Polonia sono riferiti al 1991.1 dati del PIL per /' Ungheria sono riferiti al 1991. 
I dati relativi alla percentuale di ultrasessantenni, per le Repubbliche ceca e slovacca sono riferiti agli ultrasessantacinquenni e per la Polonia 
sono riferiti alle donne di più di 59 anni e agli uomini di più di 64 anni. 
Fonte : EPRC (1993) 
163 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
dall'agricoltura, il numero di imprese private, gli inve­
stimenti esteri, la qualità e la densità delle infrastrutture, 
tutti elementi che allontanano quest'area dall'Europa 
occidentale. 
Aspetti demografici 
Negli ultimi anni, la crescita demografica di questi 
paesi ha avuto un ritmo più lento : tra il 1989 e il 1992 
la popolazione totale è aumentata solamente dello 0, l % 
all'anno, rispetto a una media dello 0,4% all'anno nel 
1980-1989 (tabella 27). 
Dalle statistiche ufficiali risulta che la migrazione è 
inferiore all' 1% in Polonia e Slovacchia, tanto per fare 
un esempio. Di forte rilievo sembra essere la migrazio­
ne ufficiósa e illegale, soprattutto in provenienza 
dall'ex Iugoslavia e dalla Romania, nonché dai paesi 
africani ed asiatici (migrazione di transito per l'Europa 
occidentale). 
A livello regionale, le tendenze demografiche presen­
tano grosse differenze : 
- la crescita demografica naturale è ancora forte nelle 
zone rurali e sottosviluppate (Polonia nord 
orientale, Slovacchia orientale), dove si trova una 
maggioranza della popolazione rappresentata da 
giovani e da consistenti minoranze; 
- i tassi di nàscita tendono ad essere costanti o dimi­
nuiscono nelle capitali e in altre zone urbane indu­
striali, anche se vi è una parziale compensazione 
col flusso migratorio interno. - forte riduzione delle,persone occupate nel settore 
energetico, minerario, dell'industria pesante e deHa 
difesa (Slesia superiore e Slovacchia) (carta 28); 
- una forte crisi occupazionale nel settore agricolo, 
segnatamente nelle aree circostanti le capitali e altri 
grossi centri urbani. Le zone rurali tradizionali han­
no subito pochi cambiamenti (ad es. la Polonia 
orientale), ma questo è un aspetto che cela una 
grave sottooccupazione per cui molti giovani sono 
costretti, in mancanza di alternative, a lavorare in 
campagna (carta 29); 
- una crescita dell'occupazione nei servizi, verifica­
tasi in tutte le regioni e soprattutto nelle capitali e 
negli altri centri urbani (carta 30); 
- uno spostamento dell'occupazione dal pubblico 
verso il privato, soprattutto nelle zone urbane e i 
settori quali l'edilizia e la distribuzione, sintomo 
della privatizzazione e dell'esercizio di attività au­
tonome da una parte e della chiusura o della razio­
nalizzazione delle imprese statali dall'altra. 
Questa situazione si riflette nel tasso di disoccupazione 
che, nel primo semestre del 1993, variava dal 4% per la 
Repubblica ceca al 14% per la Polonia. I tassi medi di 
disoccupazione differiscono tuttavia notevolmente a 
livello regionale : si passa dal 24% della Polonia nord 
occidentale (Koszalinkie) allo 0,3% di Praga. La disoc­
cupazione è più sensibile (16% o più) nell'Ungheria 
settentrionale e orientale (Nograd, Borsod-Abauj-
Zemplen, Szatboles-Szatmar-Bereg) e nella Polonia 
settentrionale (Koszalin, Olsztyn, Slupsk e Suwalki). 
La disoccupazione regionale presenta le seguenti 
caratteristiche : 
Occupazione e disoccupazione 
Nel 1992, i disoccupati nei paesi di Visegrad erano 
26,2 milioni. Nel periodo 1989-1992 il calo 
dell'occupazione ha colpito i quattro paesi in maniera 
diversa, dal 9% della Repubblica ceca al 16% 
dell'Ungheria. In tutti i paesi di Visegrad, il mercato del 
lavoro è in via di riorganizzazione, parallelamente al 
varo delle riforme economiche. Le caratteristiche prin­
cipali del mercato sono le seguenti : 
- crisi diffusa dell'occupazione, particolarmente gra­
ve nelle zone dove la produzione si concentra su di 
un'unica attività; i tassi sono inferiori nella parte occidentale, nelle 
zone adiacenti ai paesi dell'Europa occidentale, 
anche se questo vale più per gli altri tre paesi che 
non per la Polonia; 
anche nelle capitali e in altri grossi centri urbani il 
livello della disoccupazione tende a essere poco 
elevato, vista la struttura economica e la concentra­
zione di imprese private e investimenti esteri; 
le regioni agricole, in molti casi, sono state quelle 
più colpite dalla ristrutturazione economica (con 
perdita di posti di lavoro) e tendono ad avere un 
livello di disoccupazione maggiore imputabile alla 
difficoltà di creare posti di lavoro. 
164 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
- la disoccupazione aumenterà in molte regioni indu­
striali, poiché la privatizzazione e la ristrutturazio­
ne delle grandi imprese industriali deve ancora 
avvenire, con la prospettiva di una forte perdita di 
posti di lavoro in zone come la Slesia superiore in 
Polonia e nella Slovacchia centro-settentrionale. di USD, mentre tra il 1990e il 1992 l'ex Cecoslovacchia 
aveva ricevuto 2,2 Miliardi di USD (la metà solo nel 
1992). In Polonia, gli investimenti esteri alla fine del 
1992 superavano la cifra di. 1,3 miliardi di USD, e altri 
5,2 miliardi di USD erano previsti per attività già 
programmate. 
Aspetti economici 
Non sono finora disponibili dati ufficiali sul PIL regio­
nale procapite dei paesi di Visegrad. Calcoli ufficiosi 
indicano che quasi tutte le regioni hanno registrato un 
forte calo del PIL tra il 1989 e il 1992, dovuto alla crisi 
delle imprese statali nei principali settori della vita 
economica, anche se si è fatto sentire meno nelle capi­
tali, nelle grandi aree urbane e nei territori vicini al­
l'Europa occidentale. Il reddito pro capite è superiore 
in città come Budapest, Praga, Varsavia, Lodz, 
Breslavia, Katowice e Danzica, minore nelle parti 
orientali di tutti questi paesi. 
Come già osservato, la privatizzazione delle piccole 
imprese - commercio al dettaglio, ristoranti, officine 
ecc. - è un processo che, in questi quattro paesi, risulta 
praticamente ultimato. I programmi di privatizzazione 
di più vasta portata sono invece ancora agli inizi e in 
alcuni casi sono caratterizzati da problemi 
amministrativi, conflitti sui diritti di proprietà e 
mancanza di capitali interni. Non sempre la situazione 
è negativa : in Polonia, ad esempio, il Parlamento ha 
approvato il piano generale di privatizzazione e ha 
creato il Fondo.nazionale per gli investimenti che farà 
capo a imprese scelte con procedura di appalto. 
Vi è un nesso evidente tra il ritmo con cui vengono 
create nuove imprese e la base economica delle regioni, 
in quanto il primo è decisamente superiore nelle capi­
tali. Nei programmi di privatizzazione su piccola e larga 
scala, le aree urbane più estese hanno una concentrazio­
ne sproporzionata di nuove imprese e imprenditori in 
rapporto al numero di abitanti. Si tratta di aree che 
godono della presenza di infrastrutture ben sviluppate, 
tessuto industriale diversificato, buoni collegamenti in­
ternazionali, accesso a strumenti finanziari e intellettua­
li, servizi ausiliari. Le regioni orientali tendono invece 
al sottosviluppo. 
Gli investimenti esteri sono aumentati in tutti e quattro 
i paesi di Visegrad, anche se i dati relativi al numero e 
al valore di capitale delle joint ventures risultano spesso 
contradditori. Alla metà del 1993 l'Ungheria aveva 
ricevuto investimenti esteri per un valore di 5,3 miliardi I settori che beneficiano maggiormente degli investi­
menti esteri sono quello automobilistico, i trasporti, la 
finanza, le assicurazioni, i servizi import-export. Gli 
investimenti provengono soprattutto dalla Germania. 
dall'Austria e dall'Italia, ma anche la Francia, il Regno 
Unito e gli Stati Uniti danno uh contributo importante. 
Per quanto riguarda la privatizzazione, la distribuzione 
degli investimenti esteri avviene in funzione del livello 
di sviluppo economico, più accentuato nelle capitali. 
Alla fine del 1991, nella città di Praga si concentrava il 
49% di tutte le imprese con partecipazione di capitale 
estero insediate in Cecoslovacchia; in Ungheria, 
Budapest ne accoglieva il 56%. In Polonia, dove vi sono 
altre città importanti oltre la capitale, questa percentua­
le era del 37% a Varsavia, mentre altri centri importanti 
erano Lodz, Katowice, Bratislava e Poznan. 
Le regioni di confine con l'Europa occidentale, solita­
mente più sviluppate, hanno una concentrazione mag­
giore di imprese estere : in Ungheria, queste- oltre che 
a Budapest - sono insediate nella zona del lago Balaton, 
presso il confine occidentale con l'Austria e lungo il 
Danubio, mentre l'attività imprenditoriale è relativa­
mente scarsa nelle zone nord-orientali (ad es. Borsod-
Abauj-Zemple e Szatbolcs-Szatmar-Bereg). Nella Re­
pubblica ceca, il numero maggiore di joint ventures 
(dopo Praga) si trova nella zona meridonale della 
Moravia al confine con l'Austria, mentre in Slovacchia 
il grosso degli investimenti è concentrato a Bratislava 
e nelle regioni occidentali che confinano con l'Austria. 
In Polonia, gli investimenti esteri riguardano soprattut­
to le regioni di confine con la Germania (ad es. Zielona 
Gora). 
Problemi regionali 
Tutte le regioni di questi paesi sono state interessate 
dalla ristrutturazione economica, con conseguenze po­
sitive ed equilibrate nelle regioni «innovative» e «adat­
tabili» ma negative nelle regioni di «crisi», dove cioè 1 
meccanismi per il cambiamento sono inadeguati o 
inesistenti. 
165 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
Le regioni altamente urbanizzate e industrializzate, so­
prattutto quelle dotate di una struttura industriale diver­
sificata e di infrastrutture ben sviluppate, sembrano 
essere meno vulnerabili ai costi e alle difficoltà della 
trasformazione economica. La privatizzazione ha avuto 
luogo con maggior rapidità, le nuove imprese si sono 
stabilite più facilmente e gli investimenti esteri hanno 
avuto maggiore motivo di richiamo. L'adattamento del­
le regioni alle nuove condizioni economiche dipende 
fortemente dai seguenti elementi : 
- struttura economica, comprese le qualifiche della 
forza lavoro, la qualità degli immobilizzi e il grado 
di diversificazione; 
- il grado di sviluppo, incluso il numero e il tipo di 
possibilità di lavoro e fattori quali la capacità im­
prenditoriale. 
- la perifericità e le infrastrutture, compresa la vici­
nanza ai grandi centri urbani, le reti di trasporto (ad 
es. gli aeroporti internazionali) e le fonti di capitale 
e di innovazione. spinte demografiche, quali l'invecchiamento della 
popolazione (ad es. Suwalki in Polonia e Borsod-
Abauj-Zemplen in Ungheria) o la presenza di mi­
noranze etniche (ad es. gli zingari e gli slovacchi in 
Ungheria e nella Repubblica ceca, gli ungheresi 
nella Slovacchia); 
la mancanza di un centro urbano importante che 
possa svolgere la funzione di polo di crescita (ad 
es. Ungheria sud orientale). 
Investimenti 
diretti nell'Europa 
centro-orientale e 
scambi commerciali2 
Le regioni di «crisi» e quelle in difficoltà devono af­
frontare numerosi problemi : 
- il declino dell'industria pesante : carbone, estrazio­
ne del ferro, siderurgia e armamenti, con forte 
disoccupazione e scarse possibilità di diversifica­
zione (ad es. Kladno, Ostrava, Pribram e Vsetin 
nella Repubblica ceca, Katowice, Lodz e 
Walbrzych-in Polonia, Baranya, e Nograd setten­
trionale in Ungheria e nella maggior parte delle 
regioni slovacche); 
- sotto svilippo agricolo (ad es. Szabolcs-Szatmar-
Bereg, Borsod-Abauj-Zemplen in Ungheria e 
Suwalki, Ciechanow e Ostroleka in Polonia); 
- sotto sviluppo delle infrastrutture (ad es. Szabolcs-
Szatmar-Bereg in Ungheria, Polonia nord orientale 
e Slovacchia orientale); ' 
- perifericità e regioni orientali (ad es. Zamosc, 
Przemyl e Krosno in Polonia, Slovacchia orientale 
e Hadju-Bihar e Szabolcs-Szatmar-Bereg in 
Ungheria); 
- degrado ambientale (ad es. il bacino carbonifero 
della Boemia nord occidentale nella Repubblica, la 
Slesia superiore e l'estrazione del rame a Legnica 
in Polonia); Nel 1990-1991, subito dopo il crollo del comunismo e 
il varo dei programmi di riforma politica ed economica 
nell'Europa centrale, alcuni osservatori pensavano che 
l'Ungheria, la Polonia e la Cecoslovacchia avrebbero 
richiamato forti investimenti dall'estero. Analogamen­
te, si pensava che anche la Bulgaria, la Romania, 
l'URSS (il territorio era ancora integro) e la Iugoslavia 
- presupponendo il successo dei programmi di rifor­
ma - avrebbero anch'esse richiamato gli investitori 
stranieri soprattuto l'URSS con le sue grandi riserve di 
petrolio, gas e altre risorse naturali. Ci si chiedeva però 
se questi paesi potessero davvero indurre gli investitori 
a distogliere da altri paesi ingenti flussi di investimenti 
diretti. Ciò non sorprende se si raffronta la popolazione 
di tutta l'Europa occidentale (380 milioni) con quella 
dell'Europa orientale più gli Stati derivanti dalla suddi­
visione dell'ex URSS (410 milioni). 
Tre anni dopo l'avvio delle riforme, non si sono ancora 
avverate le previsioni di grossi investimenti diretti nei 
paesi orientali. Le gravi difficoltà di questi paesi 
nelFinstaurare un'economia di mercato in grado di 
funzionare relativamente bene, attraverso nuove infra­
strutture commerciali e giuridiche, hanno creato alle 
imprese occidentali operanti nell'Europa centro-
orientale molti più problemi del previsto. Il forte calo 
produttivo e le difficoltà legate al ripristino dell'equili­
brio macroeconomico della crescita (senza contare i 
programmi di privatizzazione su larga scala) indica che 
166 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
i costi e i rischi economici e politici associati agli 
investimenti nell'Europa centro-orientale sono molto 
più alti di quanto inizialmente previsto. 
E improbabile che, per coprire i bisogni finanziari dei 
paesi dell'Europa centrale orientale e dell'ex Unione 
Sovietica si debba - nel prossimo decennio -attingere 
ai risparmi mondiali : gli investimenti più importanti 
necessari a consolidare le riforme economiche e sociali 
nell'Europa orientale andranno finanziati attraverso i 
risparmi dell'occidente e dell'oriente insieme. 
Dal punto di vista geografico, non sembra che i paesi 
dell'Europa orientale possano concorrere con quelli 
periferici dell'Europa occidentale (Irlanda, Spagna e 
Portogallo) nell'ottenimento degli investimenti esteri 
diretti, sempre che la maggior parte di questi investi­
menti serva ad accrescere la possibilità di collegamento 
con i mercati locali o vicini. Altre regioni in ritardo di 
sviluppo come la Grecia e l'Italia meridionale sono 
geograficamente più vicine - almeno ai paesi balcani­
ci - ma le prospettive di investimenti diretti in Bulgaria, 
Romania e ex Iugoslavia sono ancora più scarse di 
quelle per l'Europa centrale. 
Negli anni Ottanta, i paesi che hanno investito di più 
nelle regioni comunitarie in ritardo di sviluppo sono 
stati il Regno Unito, la Francia e i Paesi Bassi assieme 
agli Stati Uniti e al Giappone, mentre un recente son­
daggio che riguarda 144 delle 500 società mondiali più 
importanti individuava i maggiori investitori 
nell'Europa orientale tra le imprese tedesche e i paesi 
deH'EFTA, paesi questi ultimi geograficamente vicini 
all'Europa orientale, e nel Benelux. Le società insediate 
negli Stati Uniti e in Giappone hanno finora mostrato 
scarso interesse ad investire nei paesi del'Europa 
centro-orientale (compresa l'ex Unione Sovietica). 
Gli investimenti esteri diretti effettuati in questi paesi 
(quasi 10 miliardi di USD fino all'ottobre del 1991) 
sono notevolmente inferiori a quelli di cui ha beneficia­
to la Spagna nel 1990 (14 miliardi di USD). Questo 
fenomeno si spiega con la modesta portata dei singoli 
progetti : il capitale medio destinato alle joint ventures 
(il metodo più importante di investimenti diretti nella 
regione) è di 330.000 USD. Fino al 1991, l'Ungheria 
era il solo paese dell'Europa centrale ad aver richiarnato 
investimenti esteri di una certa entità. Dei 2 miliardi di 
USD di flusso comulativo, più della metà sono stati 
stanziati nel 1991, in gran parte nelle telecomunicazioni 
e nei prodotti chimici. Non sembra vi sia ragione per ritenere che gli sviluppi 
nell'Europa orientale incidano sugli investimenti 
destinati alle regioni meno sviluppate della Comunità. 
Solo il 15% delle aziende interrogate ha affermato che 
gli stanziamenti destinati all'Europa orientale distoglie­
vano il flusso diretto ad altre zone, mentre la maggior 
parte delle imprese si dimostrava propensa ad investire 
in entrambe le aree geografiche. Gli investimenti esteri 
diretti incoraggiati dalle riforme economiche e 
politiche nell'Europa orientale sembrano avere una 
funzione essenziale di impulso verso la crescita mon­
diale, e non di distorsione delle attività economiche da 
regioni come il bacino del Mediterraneo o la fascia 
atlantica. 
A più lungo termine, gli investimenti esteri diretti nel­
l'Europa centro-orientale aumenteranno con tutta prob­
abilità, sempre che le riforme intraprese portino alla 
creazione di una struttura commerciale e giuridica che 
consenta agli investitori nazionali ed esteri di operare 
agevolmente. 
Tutto questo finirebbe per avvantaggiare la Comunità 
intera : gli investimenti e la crescita economica 
nell'Europa orientale sarebbero un incentivo per le 
esportazioni e le vendite delle imprese comunitarie. 
Uno studio recente della Commissione mira a valutare 
questi vantaggi nel contesto di due scenari alternativi di 
sviluppo economico nei paesi dell'Europa centro-
orientale, in cui sono in generale descritte le possibilità 
concrete. 
Il quadro più ottimista indica una rapida crescita del­
l'Europa orientale a partire dalla metà degli anni No­
vanta, con il raggiungimento di un equilibrio macro­
economico e il successo delle riforme intese a 
migliorare l'approvvigionamento come pure la trasfor­
mazione delle capacità produttive esistenti, in un clima 
internazionale generalmente privo di restrizioni com­
merciali. Il quadro più pessimista indicherebbe invece 
un fallimento delle riforme. 
Il primo quadro prospetta un forte incremento negli 
scambi con la Comunità. Nel 1991, gli scambi (espor­
tazioni e importazioni) fra la Comunità europea e i paesi 
dell'Europa centro-orientale e l'ex Unione Sovietica 
hanno totalizzato 67 miliardi di ECU, pari al 7% degli 
scambi comunitari (esclusi gli scambi tra gli Stati mem­
bri della Comunità). Nel giro di un ventennio, gli scam­
bi tra questi paesi e la Comunità potrebbero aumentare 
di sei volte, ciò che farebbe raddoppiare - come mini­
mo - la rispettiva percentuale nel contesto degli scambi 
CEE. Per il 2010, le importazioni e le esportazioni 
167 
Capitolo 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
raggiungerebbero un valore di circa 200.000 miliardi di 
ECU all'anno (prezzi 1991). 
Senza restrizioni agli scambi, la CE avrebbe un bilancio 
estremamente positivo sui prodotti industriali scambiati 
con questi paesi, forse per un importo di ben70 miliardi 
di ECU entro il 2010. La penetrazione sul mercato 
comunitario dei produttori dell'Europa orientale do­
vrebbe tuttavia rafforzarsi, con una quota di esportazio­
ni per i prodotti lavorati importati dalla Comunità pari 
a quasi il triplo (più del 15% nel 2010). La conquista di 
una quota maggiore nei prodotti lavorati verrebbe però 
controbilanciata da perdite nel bilancio energetico (con 
l'ex Unione Sovietica) e - sul piano politico - negli 
scambi agricoli. 
Il quadro più negativo indica una scarsa incidenza 
economica diretta sul piano degli scambi, con un 
aumento inferiore al 50% tra il 1991 e il 2010 (ossia 
meno del 2% annuale). Le esportazioni dell'Europa 
centro-orientale rimarrebbero fortemente concentra­
te in alcuni settori «sensibili» : abbigliamento, manu­
fatti metallici, prodotti chimici, legname e 
arredamento. 
Un successo delle riforme dovrebbe comportare una 
ripartizione internazionale del lavoro con graduale di­
versificazione delle esportazioni dell'Europa dell'est 
nella Comunità. Le nuove strategie commerciali do­
vrebbero attenuare i problemi riscontrati in alcune re­
gioni comunitarie o in alcuni settori per adeguarsi 
all'aumento di importazioni provenienti dai confini 
orientali della Comunità. 
Vi sono, in questo caso, ampie possibilità di crescita 
settoriale e di scambi intersettoriali. Le previsioni per il 
2010 indicano forti eccedenze degli scambi comunitari 
per quanto concerne autoveicoli, trasporti, ingegneria 
meccanica ed elettrica, prodotti chimici e tessili. Da 
un'analisi di più casi specifici nelle regioni più in 
ritardo della Comunità, è emerso che l'Europa 
centro-orientale potrebbe costituire un forte mercato 
per le esportazioni, da queste regioni, di abbigliamento, 
tessili, macchinari, automobili, ecc. D'altra parte, il 
rischio di prezzi concorrenziali e di fenomeni come il 
dumping è maggiore in base al quadro pessimista. 
I cambiamenti previsti negli scambi tra i vari settori 
industriali sono stati ripartiti tra le regioni della 
Comunità con l'aiuto di un apposito modello che tiene 
conto degli scambi tra le varie regioni. La riduzione 
delle barriere tariffarie e non tariffàrie agli scambi, 
nonché l'eliminazione di diversi ostacoli di natura eco­nomica e politica sono stati rappresentati attraverso una 
sostanziale diminuzione della «distanza» che separale 
regioni comunitarie dai loro partner commerciali 
nell'Europa centro-orientale e dall'ex Unione 
Sovietica. 
La prevista incidenza sulle regioni meno progredite 
della Comunità varia di molto, a seconda del paese. 
Studi specifici hanno confermato le buone prospettive 
economiche per la Grecia in caso di successo delle 
riforme nell'Europa centro-orientale; per l'industria 
spagnola e portoghese si prevedono effetti positivi, 
mentre per l'Irlanda e l'Irlanda del Nord i vantaggi 
sarebbero minimi. Per l'Italia meridionale non vi sono 
dati evidenti, poiché i risultati del modello davano un 
quadro molto più ottimistico rispetto allo studio 
specifico. 
La politica regionale - in quanto risposta ai potenziali 
cambiamenti dell'economi a nell' Europa 
centroorientale - dovrebbe quindi partire dal 
presupposto che questi cambiamenti non creino nuovi 
problemi alle varie regioni. In alcuni casi vi sono 
gravissimi problemi, ma complessivamente, le 
difficoltà sono inferiori a quelle riscontrate con la 
realizzazione del mercato unico o con la sfida 
rappresentata dal Giappone e dalle altre economie 
asiatiche. Il problema maggiore che potrebbe 
manifestarsi con le esportazioni dai paesi orientali 
riguarda la siderurgia e, forse, il settore della 
fabbricazione dei metalli o dei prodotti chimici. A più 
lungo termine, saranno gli scambi agricoli a porre le 
difficoltà maggiori, se i paesi dell'Europa dell'est riu­
sciranno a sviluppare efficacemente il loro potenziale 
nel settore. 
Sia l'analisi di modello che lo studio dei casi specifici 
indicano grossi vantaggi potenziali per le regioni meno 
progredite della Comunità, qualora le riforme 
nell'Europa centro-orientale vengano condotte a buon 
fine. Il pericolo principale è il fallimento di questo 
processo di riforme (le restrizioni agli scambi CE sui 
prodotti «sensibili» e il ricorso ad iniziative 
antidumping per limitare le esportazioni dall'Europa 
orientale nei prossimi anni favorirebbe questo 
fallimento). Ciò potrebbe seriamente aggravare l'onere 
finanziario per il settore pubblico della Comunità nel 
quadro dei programmi di sostegno ai paesi dell'Europa 
orientale e di conseguenza ridurre gli stanziamenti 
pubblici a favore delle politiche strutturali nella 
Comunità. Per le regioni in ritardo di sviluppo i pericoli 
per il livello futuro di assistenza regionale sono 
168 
Capitoto 12 - Le strutture e i problemi regionali nei paesi vicini 
maggiori di qualunque altra conseguenza imputabile 
agli scambi tra oriente e occidente. 
EPRC (1993) Sviluppo regionale socio-economico in Polonia, Ungheria, nella Repubblica Ceca e nella Repubblica 
Slovacca. Studio finanziato dalla DG XVI della Commissione Europea. 
NERA (1992) Investimenti commerciali ed esteri nelle regioni della Comunità : l'impatto della riforma economica 
nelT Europa centrale e orientale. Studi per lo sviluppo regionale n. 7. Studio finanziato dalla DG XVI della Commissione 
europea. 
169 
Carta 27 Disoccupazione regionale nei paesi 
di Visegrad, 1993 
Polonia 
Ungheria 
Dati riferiti alla fine di giugno 1993 Carta 28 Occupazione nell'agricoltura nei 
paesi di Visegrad, 1991 
Ungheria 
Ungheria - dati 1990 
Carta 29 Occupazione nell'industria nei 
paesi di Visegrad, 1991 
Ungheria -Ungheria Carta 30 Occupazione nel terziario nei 
paesi di Visegrad, 1991 
Ungheria 
Ungheria - dati 1990 
Allegato statistico 
Allegato statistico 
A. 1 Corrispondenza tra livelli NUTS e ripartizioni amministrative nazionali nella Comunità 
A.2 Superficie e popolazione delle regioni della Comunità 
A.3 PIL per occupato negli Stati membri 
A.4 Disparità in termini di PIL pro capite (in SPA) nella Comunità 1980-1991 
A.5 PIL pro capite negli Stati membri e nei paesi deH'EFTA, 1980-1993 
A.6 Tassi di disoccupazione in EUR 12,1983-1993 
A.7 Occupazione nell'industria automobilistica 
A.8 Occupazione nell'industria aerospaziale 
A.9 Occupazione nel settore dei tessili e dell'abbigliamento 
A. 10 Regioni NUTS 2 dipendenti dal settore della difesa 
A. 11 Infrastrutture di trasporto stradale 
A. 12 Investimenti lordi per infrastrutture stradali in % del PIL, 1975-1989 
A. 13 Infrastrutture di trasporto ferroviario, 1990 
A.14 Investimenti lordi per infrastrutture ferroviarie in % del PIL, 1976-1989 
A. 15 Infrastrutture di telecomunicazione, 1992 
A. 16 Investimenti per infrastrutture di telecomunicazione in % del PIL, 1987-1992 
A. 17 Frontiere dei paesi EFTA, 1993 (in chilometri) 
A.18 Occupazione nelle regioni dell'obiettivo 1, 1990 
A. 19 Tasso di disoccupazione nelle regioni dell'obiettivo 1, 1986-1993 
A.20 PIL pro capite (in SPA) nelle regioni dell'obiettivo 1, 1986-1991 
A.21 Variazione dell'occupazione e produttività, 1986-1991 
A.22 Iniziative comunitarie, 1994-1999 
A.23 Raffronto tra nuovi Lànder tedeschi, Germania unificata ed EUR 12 
A.24 Variazioni settoriali nei nuovi Lànder tedeschi: raffronto con i vecchi Lànder e con EUR 12 
A.25 Classifica delle regioni della Comunità in base al PIL pro capite 
A.26 Classifica delle regioni della Comunità in base alla disoccupazione 
A.27 Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
171 
AJiegàttètoi^ój^^ 
Definizione, livello e dimensioni delle regioni 
1. La nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (NUTS) predisposta dall'Istituto statistico delle 
Comunità europee con il concorso di altri servizi della Commissione, è stata elaborata affinché si possa 
disporre di un'unica ed omogenea ripartizione in unità territoriali da utilizzare nella produzione di statistiche 
regionali comunitarie. 
2. La suddivisione del territorio può essere effettuata in vari modi, definendo: 
regioni normative (delimitate da confini amministrativi); 
regioni analitiche: 
- funzionali 
(aggregati di zone complementari), 
- omogenee 
(aggregati di zone con caratteristiche simili). 
Per ragioni pratiche, riferibili alla disponibilità di dati e all'attuazione delle politiche regionali, la nomenclatu­
ra NUTS è basata fondamentalmente sulle suddivisioni istituzionali attualmente esistenti negli Stati membri. 
Nella NUTS sono elencate unità regionali di carattere generale; sono pertanto escluse le unità territoriali defi­
nite per scopi specifici. La nomenclatura prevede, per le regioni di ciascuno Stato membro, una classificazio­
ne gerarchica su tre livelli (NUTS 1, NUTS 2 e NUTS 3). 
La nomenclatura NUTS suddivide i singoli Stati membri in una serie di regioni di livello 1, ciascuna delle 
quali è a sua volta suddivisa in una serie di regioni di livello 2, che vengono ulteriormente ripartite in regioni 
di livello 3. 
3. Attualmente la nomenclatura NUTS prevede una divisione del territorio della Comunità europea in 71 re­
gioni di livello 1, 183 regioni di livello 2 e 1.044 regioni di livello 3 (cfr. tabella A.l). 
Nonostante l'obiettivo sia quello di far sì che le regioni di entità comparabile siano tutte inserite nel medesi­
mo livello NUTS, in ogni livello si ritrovano regioni che presentano spiccate differenze quanto a superficie, 
popolazione, peso economico o poteri amministrativi. 
172 
Allegato statistico 
Tabella A.1 
Corrispondenza tra livelli NUTS 
e ripartizioni amministrative nazionali nella Comunità 
NUTS1 NUTS 2 NUTS 3 
B 
DK1 
D 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
RU Régions 
Lànder 
Gruppi di regioni di 
sviluppo2 
Agrupación de 
comunidades autonomas 
ZEAT 
+ DOM 
Gruppi di regioni2 
Landsdelen 
Continente 
+ Regioes autonomas 
Standard regions 3 Provinces 
1 
16 Regierungsbezirke 
4 Regioni di sviluppo 9 Arrondissements 
1 Amter 
40 Kreise 
13 Nomoi 
7 Comunidades autonomas 17 Provincias 
+ Melilla Y Ceuta 1 
8 Régions 22 
1 4 
1 1 
11 Regioni 20 
1 1 
4 Provincies 12 
1 Commissaoes de 5 
2 coordenaçao regional 
Regioes autonomas 2 
11 Group of counties 35 Counties/Local 
authorities areas Départements 
Planning regions 
Provincie 
COROP-Regio's 
Grupos de Cancelhos 43 
15 
543 
51 
50 
2 
96 
4 
9 
95 
1 
40 
30 
65 
EUR12 71 183 1044 
Una suddivisione della Danimarca in 3 regioni è fornita nella maggior parte delle tabelle e delle carte. 
Raggruppamento operato a fini comunitari. 
Fonte : Eurostat 
173 
Allegato statistico 
Tabella A.2 
Superficie e popolazione delle regioni della Comunità 
Superficie (in migliaia di km2) 
No. NUTS1 
Min. Max. Media No. NUTS 2 
Min. Max. Media No. NUTS 3 
Min. Max. Media 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
11 
1 
4 
3 
11 0,2 
43,1 
0,4 
3,8 
7,2 
12,0 
68,9 
13,6 
2,6 
7,3 
0,8 
7,3 16,8 
43,1 
70,6 
56,8 
215,0 
145,6 
68,9 
44,4 
2,6 
11,3 
88,9 
78,8 10,2 
43,1 
22,3 
33,0 
72,1 
60,4 
68,9 
27,4 
2,6 
10,3 
30,7 
22,2 1 
40 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
7 
35 2,4 
43,1 
0,4 
2,3 
0,03 
LI 
68,9 
3,3 
2,6 
1,4 
0,8 
0,7 4,4 
43,1 
17,5 
19,2 
94,2 
83,5 
68,9 
25,7 
2,6 
5,7 
27,0 
31,7 3,4 
43,1 
8,9 
10,2 
28,0 
20,9 
68,9 
15,1 
2,6 
3,4 
13,1 
7,0 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 0,1 
0,1 
0,03 
0,33 
0,01 
0,11 
3,3 
0,21 
2,6 
0,13 
0,8 
0,4 2,0 
6,2 
%9 
5,4 
21,7 
83,5 
12,2 
7,5 
2,6 
3,4 
8,6 
26,1 0,7 
2,9 
0,7 
2,6 
9,7 
5,4 
7,7 
3,2 
2,6 
1,0 
3,1 
3,8 
EUR12 71 0,2 215 33,3 183 0,03 94,2 12,9 1044 0,01 83,5 2,3 
Popolazione all'1.1.1990 (in migliaia di abitanti) 
No. NUTS1 
Min. Max. Media No. NUTS 2 
Min. Max. Media No. NUTS 3 
Min. Max. Media 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 3 
1 
16 
4 
7 
9 
1 
11 
1 
4 
3 
11 962 
5141 
684 
986 
1485 
1509 
3503 
1605 
381 
1596 
238 
1589 5754 
5141 
17510 
3507 
10477 
10692 
3503 
8926 
381 
6997 
9377 
17458 j 3322 
| 5141 
| 5017 
i 
| 2552 
i 5565 
I 6304 
! 3503 
; 5242 
; 381 
3737 
| 3289 
5219 9 
1 
40 
13 
18 
26 
1 
20 
1 
12 
7 
35 232 
5141 
489 
190 
125 
156 
3503 
116 
381 
217 
238 
277 2248 
5141 
5253 
3507 
6920 
10692 
3503 
8926 
381 
3233 
3456 
6794 1107 
5141 
2007 
785 
2164 
2182 
3503 
2883 
381 
1246 
1410 
1640 43 
15 
543 
51 
52 
100 
9 
95 
1 
40 
30 
65 38 
46 
17 
21 
56 
73 
198 
94 
381 
56 
52 
73 962 
601 
3446 
3507 
4878 
2533 
1330 
3990 
381 
1278 
1850 
6794 232 
343 
148 
200 
749 
567 
389 
607 
381 
374 
329 
883 
EUR12 71 238 17510 ; 4847 183 116 10692 1860 1044 17 6794 330 
Fonte : Eurostat 
174 
Allegato statistico 
Tabella A.3 
PIL per occupato negli Stati membri 
PIL per occupato in SPA, 1984-1993 
EUR12 = 100 
1984 1987 1990 1993 
EURI 2 100,0 100,0 100,0 100,0 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 114,2 
89,0 
108,1 
52,4 
95,6 
113,4 
76,4 
100,9 
105,9 
130,7 
50,0 
89,8 111,1 
86,2 
105,2 
51,6 
94,0 
114,4 
79,8 
102,0 
103,0 
120,4 
54,6 
93,5 113,7 
86,2 
106,5 
51,2 
92,4 
116,2 
87,6 
103,7 
104,9 
120,1 
57,8 
88,9 114,3 
88,4 
104,6 
55,1 
96,0 
116,7 
89,6 
101,7 
101,2 
117,5 
58,8 
Disparità 16,0 14,4 15,1 14,3 
Variazione 100,0 105,6 111,5 116,2 
Source : Eurostat 
Tabella A.4 
Disparità in termini di PIL pro capite (in SPA) nella Comunità 
1990-1991 (EUR12 = 100) 
Media 
10 regioni più 
deboli Media 
10 regioni più 
forti Media 
25 regioni più 
deboli Media 
25 regioni più 
forti 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
19912 44,0 
44,0 
44,7 
43,8 
42,6 
43,2 
42,6 
41,7 
41,0 
41,1 
40,5 
41,8 
33,4 145,8 
149,2 
149,4 
151,0 
150,6 
152,1 
151,4 
151,9 
152,4 
152,8 
150,6 
151,6 
15 L6 54,9 
53,7 
53,8 
53,5 
52,8 
52,6 
51,9 
52,1 
52,7 
53,5 
53,1 
54,4 
42,9 135,3 
137,7 
138,5 
138,2 
138,5 
139,3 
138,3 
138,7 
137,5 
138,0 
137,4 
137,0 
137,0 Disparità 
26,6 
28^4 
28,2 
28,3 
28,6 
29,0 
28,5 
28,2 
28,2 
27,9 
27,9 
27,9 
30,6 
NUTS 2: Esclusi i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre e Madera. 
Per disparità si intende la variazione standard ponderata con il numero di abitanti di ciascuna regione. 
Compresi i nuovi Lànder tedeschi. 
Fonte : Eurostat 
175 
Allegato statistico 
Tabella A.5 
PIL pro capite negli Stati membri e nei paesi deH'EFTA, 
(1980-1993 (EURI 6 = 100) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
B 
DK 
D 
D (+ nuovi 
Lànder) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 107 106 107 
106 106 108 
118 118 117 
52 52 52 
72 71 71 
113 114 116 
63 65 65 
103 104 103 
116 115 117 
108 107 104 
53 54 54 
98 97 98 106 106 104 103 102 103 104 104 104 107 106 
109 112 114 115 112 109 107 106 106 104 106 
118 119 119 118 117 116 116 117 119 120 117 
102 105 104 
51 51 51 51 49 49 49 47 47 49 49 
71 71 70 71 72 73 74 75 78 76 76 
114 113 112 IH 110 110 111 111 110 109 109 
64 64 65 63 64 64 67 71 72 75 78 
103 103 104 104 104 104 104 104 105 104 104 
117 119 120 125 119 122 128 127 127 128 132 
104 104 104 104 102 100 101 102 100 100 101 
53 51 51 52 54 54 55 56 59 61 60 
100 100 101 102 104 105 103 101 95 96 99 
AUS 
NOR 
SWE 
FIN 108 107 108 109 108 
102 103 102 105 109 
112 113 113 113 115 
97 98 101 101 102 108 107 105 105 106 106 106 107 107 
111 113 111 106 103 102 103 105 105 
115 114 115 112 111 108 103 98 98 
103 102 103 104 106 103 95 86 86 
EFTA 
EUR3 
EUR9 
EURI 6 106 107 107 108 109 
54 55 55 54 53 
103 104 103 104 104 
100 100 100 100 100 110 109 109 107 107 105 102 100 
53 53 53 53 54 54 56 56 57 
104 104 104 104 104 104 103 103 103 
100 100 100 100 100 100 100 100 100 
Disparità 
(EUR12) 
Disparità 
(EUR16) 18.5 19.8 18.6 
17.9 18.2 18.0 18.7 19.0 19.0 18.9 18.2 17.9 17.5 17.5 
18.2 18.5 18.5 18.4 17.7 17.4 17.0 16.9 175 
(14.8") 
16.9 
(14.44) 175 
(15.0) 
17.0 
(146) 16.8 
(14.8) 
Grecia, Irlanda, Portogallo 
Altri 
Fonte : Eurostat, calcoli DG XVI EUR16 = EUR12 + Norvegia, Svezia, Austria* Finlandia. 
I dati fra parentesi includono i nuovi Lànder tedeschi. 
176 
Allegato statistico 
Tabella A.6 
Tassi di disoccupazione1 in EURI 2, 
1983-1993 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Tasso di disoccupazione EURI 2 9,6 10,5 10,8 10,7 10,5 9,9 9,0 8,2 8,5 9,3 10,4 
Media dei 25 valori più elevati 
Media dei 25 valori più bassi 
Differenza 
Disparità : 
Tra Stati membri 
Tra tutte le regioni 
All'interno degli Stati membri: 
B 
DK 
0 
GR 
' E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 17,5 19,4 20,8 20,4 20,1 19,9 18,5 17,0 17,8 
5,4 5,4 5,3 4,7 4,6 4,1 3,4 2,9 2,8 
12,1 14,0 15,6 15,7 15,3 15,8 15,1 14,1 15,0 
3,3 3,9 4,4 4,3 4,2 4,1 3,6 3,4 3,5 
4,1 4,8 5,2 5,3 5,5 5,4 5,2 4,9 4,9 
1,7 1,9 2,3 2,4 2,9 2,9 2,8 2,7 
1,5 1,2 1,0 0,7 0,9 0,9 1,0 0,9 
1,7 2,0 2,2 2,2 2,2 2,2 2,0 1,8 
0,7 0,9 1,8 2,6 1,9 2,1 1,9 1,9 
3,9 5,4 5,1 5,0 5,7 5,0 5,4 5,4 
1,5 1,9 2,0 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 2,6 
0,7 
1,6 
2,1 
5,3 
1,7 18,6 
3,3 
15,4 
3,4 
5,2 
2,7 
0,5 
1,7. 
2,5 
5,3 
1,9 21,0 
4,1 
16,9 
4,3 
5,9 
2,8 
0,6 
1,5 
2,1 
5,3 
1,8 
2.7 3,0 3,3 4,0 5,2 6,4 7,0 6,4 6,7 6,2 7,0 
1.8 1,4 1,1 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 0,8 1,0 1,0 
1,6 1,9 1,9 2,8 2,5 3,2 2,5 2,1 1,6 1,2 1,3 
3,5 3,4 3,4 3,4 3,6 3,5 3,5 3,3 2,7 2,3 2,3 
2 NUTS2 : Esclusi i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre e Madera. 
I dati relativi agli anni dal 1983 al 1991 non comprendono i nuovi Lànder tedeschi. 
Deviazione standard ponderata. 
Fonte : Eurostat, calcoli DG XVI 
177 
Allegato statistico 
Tabella A.7 
Occupazione nell'industria automobilistica 
% dell'occupazione 
totale en 1993 Variazione % 
1981-1991 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
NL 
P 
UK 
EUR12 3,1 
0,3 
43,9 
0,1 
8,3 
18,5 
0,1 
10,1 
1,6 
0,9 
13,1 
100 11,4 
30,5 
15,1 
-55,8 
0,9 
-25,4 
-67,7 
-26,2 
15,3 
16,7 
-23 
-9 Variazione % 
1991-1993 
-5,4 
-5,5 
-10,2 
-5,2 
-2 
-7 
-7,4 
-14,3 
-5,6 
-17 
-6,8 
-9,8 
Solo Germania occidentale 
Definizione : NACE 35 
Fonte : Base di dati Visa, Istituto statistico delle Comunità europee 
Tabella A.8 
Occupazione nell'industria aerospaziale 
% dell'occupazione 
totale en 1993 Variazione % 
1981-1991 
D 
GR 
E 
F 
I 
UK 
B, DK, IRL, NL 
EUR12 17,5 
1,1 
1,5 
27 
10,6 
37,4 
4,8 
100 24,2 
-9,3 
-0,4 
36,6 
-16,3 
r0,3 Variazione % 
1991-1993 
-8,4 
-21,1 
-13,9 
-9,1 
-14 
-16,1 
-6 
-12,4 
Solo Germania occidentale 
Definizione : NACE 364 
Fonte : Base di dati Visa, Istituto statistico delle Comunità europee 
178 
Allegato statistico 
Tabella A.9 
Occupazione nel settore dei tessili e dell'abbigliamento 
B 
DK 
D1 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
EUR12 % dell'occupazione 
totale, 1993 
3,8 
0,9 
17;4 
3,2 
9,5 
14,6 
1,1 
19,8 
0,04 
1,6 
8,2 
19,8 
100 Variazione % 
1981-1991 
-16,4 
-14,8 
-28,7 
-22,2 
-25,1 
-34 
-28,7 
-15,8 
8,8 
6,1 
-5,9 
-26,8 
-25 Variazione % 
1991-1993 
-12,8 
-5,5 
-18,1 
-20,8 
-Ì9,8 
-12,4 
-9,2 
-9,7 
-19,4 
-4,7 
-20,3 
-4,1 
-13 
Solo Germania occidentale 
Definizione : NACE 43 + 453+455+ 456 
Fonte : Base di dati Visa, Istituto statistico delle Comunità europee 
179 
Allegato statistico 
Tabella A.10 
Regioni NUTS 2 dipendenti dal settore della difesa 
NUTS 2 
GR Voreio Aigaio 
E Ceuta Y Melilla 
P Acores 
GR Noto Aigaio 
GR Kriti 
I Friuli-Venezia Giulia 
GR Dytiki Makedonia 
GR Anatoliki Makedonia, Thraki 
UK Hampshire, Isle of Wight 
D Trier 
UK Cumbria 
UK Cornwall, Devon 
UK North Yorkshire 
E Madrid 
D Koblenz 
F Bretagne 
D Lûneburg 
D Bremen 
F Provence-Alpes-Côte d'Azur 
UK Avon, Gloucester, Wiltshire 
D Rheinhessen-Pfalz 
D Schleswig-Holstein 
F Aquitaine 
Media CE Incidenza sull'occupazione (%) 
delle sole industrie del 
settore della difesa delle sole basi 
militari 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
L7 
0,1 
0,1 
1,2 
0,1 
6,4 
1,6 
0,0 
0,6 
0,1 
0rl 
2,7 
2,1 
1,3 
0,1 
0,5 
2,4 
0,6 29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
9,0 
10,4 
10,1 
7,8 
8,7 
1,0 
5,3 
6,3 
5,6 
6,0 
3,6 
5,9 
3,1 
3,8 
4,3 
5,1 
4,5 
2,6 
1,9 Totale riferibile al 
settore della difesa 
29,9 
22,9 
11,8 
11,3 
10,6 
10,6 
10,5 
10,1 
9,0 
8,8 
7»4 
6,8 
6,3 
6,2 
6,1 
6,1 
6,0 
5,8 
5,8 
5,5 
5,2 
5,0 
4,9 
2,4 
L'elenco comprende le principali regioni NUTS 2 di tutti gli Stati membri nelle quali il grado di dipendenza dal settore della difesa è almeno 
doppio rispetto alla media ponderata CE. 
Fonte : Commissione europea (1992) 
180 
, Allegato statistico 
Tabella A.11 
Infrastrutture di trasporto stradale 
Superficie stradale Superficie stradale 
per km2 per 1.000 abitanti 
EUR12 Indice 
1986 
100 Indice 
1986 
100 Indicatore 
composito della 
superficie della 
stradale1 
Indice 
1986 
100 Indicatore 
composito 
lunghezza delle 
autostrade 
Indice 
1990 Numero di morti 
in incidenti stradali 
per 100.000 abitanti 
1990 
100 31 
Belgio 
Danimarca 
Germania (ovest) 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo 328 
51 
176 
107 
107 
222 
238 
185 
23 
23 
76 
42 145 
62 
101 
152 
81 
224 
88 
115 
45 
43 
211 
58 236 
57 
139 
129 
94 
223 
163 
150 
34 
33 
144 
50 266 
117 
195 
103 
124 
207 
249 
73 
9 
50 
5 
29 45 
33 
24 
38 
23 
35 
23 
22 
69 
43 
50 
69 
Media dei valori delle colonne I e 2. 
Fonte : D. Biehl e Eurostat 
Tabella A.Ì2 
Investimenti lordi per infrastrutture stradali in % del PIL, 
1975-1989 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
EURI 2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
EUR8 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
EUR4 0,8 0,8 0,8 0,6 0,5 0,4 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
Grecia 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
Spagna 1,0 1,0 1,0 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 1,1 
Irlanda 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 
Portogallo 0,1 0,1 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 
EUR8:B,DK,D,F,I.L,NL,UK EUR4 : GR, E, IRL, P 
Fonte : Conferenza europea dei ministri dei trasporti 
181 
Allegato statistico 
Tabella A.13 
Infrastrutture di trasporto ferroviario,%1990 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
(ovest) 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo per km 
Indice Lunghezza della rete ferroviaria 
2 per 1.000 
abitanti 
Indice indicatore 
composito 
Indice Percentuale di linee 
elettrificate almeno a con segnali 
doppio binario di blocco 
automatici 
Tabella A.14 
Investimenti lordi per infrastrutture ferroviarie in % del PIL, 
1976-1989 
EUR12 
EUR8 
EUR4 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,19 0,20 0,19 0,19 0,19 0,22 0,19 
0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,19 0,18 0,18 0,20 0,19 0,20 0,19 0,22 0,19 
0,25 0,23 0,13 0,19 0,22 0,22 0,22 0,28 0,24 0,13 0,16 0,15 0,21 0,22 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo 0,06 0,06 0,04 0,05 0,09 0,04 0,08 0,06 0,07 0,09 0,12 0,11 0,10 0,13 
0,29 0,27 0,16 0,24 0,28 0,29 0,28 0,36 0,31 0,15 0,17 0,16 0,26 0,26 
0,08 0,09 0,08 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,04 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 
0,32 0,24 0,13 0,09 0,06 0,08 0,13 0,12 0,06 0,11 0,17 0,17 0,15 0,11 
EUR8 : B, DK.D, F,I,L,NL, UK EUR4 : GR, E,IRL,P 
Fonte : Conferenza europea dei ministri dei trasporti. 
182 
Allegato statistico 
Tabella A.15 
Infrastrutture di telecomunicazione, 1992 
EUR12 Numero di linee 
telefoniche 
per 100 abitanti % di abbonati collegati 
a centrali numeriche Numerò di guasti per 
linea per anno 
44 na na 
Belgio 
Danimarca 
Germania (ovest) 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo 41 
58 
50 
51 
40 
50 
48 
46 
40 
34 
30 
27 41 
28 
na 
75 
42 
31 
33 
47 
8 
28 
60 
26 0,18 
0,20 
nd 
0,09 
0,17 
0,17 
nd 
0,15 
0,53 
0,30 
0,39 
0,50 
Fonte : Ewbank Preece Ltd 
Tabella A.16 
Investimenti per infrastrutture di telecomunicazione in % del PIL, 1987-1992 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
EUR12 0,59 0,59 0,65 0,70 0,70 nd 
Belgio 
Danimarca 
Germania (ovest) 
Francia 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Portogallo 0,38 
0,49 
0,76 
0,57 
0,46 
0,49 
0,35 
0,55 
0,42 
0,73 
0,68 
0,76 0,33 
0,56 
0,73 
0,49 
0,45 
0;54 
0,43 
0,56 
0,45 
0,93 
0,60 
1,07 0,42 
0,47 
0,73 
0,50 
0,49 
0,62 
0,62 
0,65 
0,56 
1,33 
0,56 
1,12 0,43 
0,41 
0,80 
0,51 
0,62 
0,60 
0,52 
0,65 
0,57 
1,38 
0,63 
1,34 0,42 
0,34 
0,87 
0,51 
0,68 
0,67 
0,56 
0,57 
0,77 
1,10 
0,65 
1,41 nd 
nd 
nd 
0,44 
0,71 
na 
na 
0,49 
na 
0,70 
0,55 
1,16 
Fonte : Ewbank Preece Ltd 
183 
Allegato statistico 
Tabella A.17 
Frontiere dei paesi EFTA, 1993 (in jhilometri)1 
Austria 
Finlandia 
Norvegia 
Svezia Frontiere terrestri con EUR 12 
Germania Francia Italia Frontiere terrestri con 
Altri paesi 
EFTA Altri 
paesi Frontiere 
terrestri 
totali Coste 
729 
0 
0 
0 375 
0 
0 
0 182 
1170 
2297 
2095 1092 
1207 
161 
0 2378 
2377 
2458 
2095 0 
11090 
23090 
9106 
Somma 
Frontiere 
totali2 729 
729 375 
375 5744 
2872 2460 
2460 9308 
6436 43286 
Misurazioni automatiche su carte in scala 1:1.000.000 (per la Russia, in scala 1:10.000.000). 
2 Si ritiene che la differenza rispetto alle lunghezze reali sia maggiore del 10%. 
E' stato eliminato il doppio conteggio di frontiere tra paesi limitrofi. 
Fonte : Eurostat 
184 
Allegato statistico 
. TabellaA.18 
'! Occupazione nelle regioni dell'obiettivo 1,1990 
Regione 
Ellada 
Galicia 
Asturias 
Castilla-Leon 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Espana 
Corse 
France 
Ireland 
Campania 
Abruzzi 
Molise 
Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Italia 
Norte 
Centra 
Lisboa e vale do Tej'o 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira \ 
Portugal 
Northern Ireland 
United Kingdom 
EUR12 
Obiettivo 1 
Fonte : Eurostat, stime DG XVI Occupazione 1990 (migliaia di occupati) 
Agri. Indu. Serv. Totale 
876 
334 
57 
167 
96 
74 
115 
281 
45 
0 
35 
1,438 
8 
1,349 
165 
289 
75 
27 
173 
49 
169 
234 
80 
2,235 
281 
236 
141 
66 
31 
20 
25 
800 
33 
577 
9,016 
4,182 1,016 
249 
122 
254 
165 
65 
489 
477 
107 
3 
90 
4,176 
17 
6,494 
317 
410 
137 
33 
323 
56 
118 
318 
128 
6,915 
611 
196 
369 
30 
20 
18 
32 
1,274 
176 
8,589 
43,562 
6,346 1,952 
478 
195 
462 
257 
167 
724 
1,135 
192 
32 
307 
7,407 
60 
14,098 
631 
1,205 
303 
68 
852 
113 
371 
1,053 
373 
14,121 
524 
234 
849 
71 
63 
38 
44 
1,821 
392 
17,430 
83,256 
13,142 3,844 
1,061 
374 
884 
518 
307 
1,328 
1,893 
344 
35 
431 
13,021 
85 
21,941 
1,113 
1,904 
515 
127 
1,349 
218 
658 
1,604 
581 
23,271 
1,415 
666 
1,358 
167 
114 
76 
101 
3,896 
602 
26,596 i 
135,834 1 
23,669 ! Occupazione 1990 (%) 
Agri. Indu. Serv. 
22.8 
31.5 
15.2 
18.9 
18.5 
24.3 
8.7 
14.8 
13.1 
0.8 
8.0 
11.0 
9.3 
6.1 
14.8 
15.2 
14.6 
20.9 
12.8 
22.6 
25.7 
14.6 
13.7 
9.6 
19.9 
35.5 
10.4 
39.8 
27.3 
25.7 
25.1 
20.5 
5.6 
2.2 
6.6 
17.7 26.4 
23.5 
32.5 
28.8 
31.9 
21.3 
36.8 
25.2 
31.0 
9.6 
20.8 
32.1 
20.4 
29.6 
28.5 
21.6 
26.6 
26.1 
24.0 
25.6 
18.0 
19.8 
22.1 
29.7 
43.1 
29.4 
27.2 
17.8 
17.5 
23.9 
31.3 
32.7 
29.3 
32.3 
32.1 
26.8 50.8' 
45.0 
52.3 
52.3 
49.6 
54.5 
54.5 
60.0 
55.9 
89.5 
71.2 
56.9 
70.3 
64.3 
56.7 
63.3 
58.8 
53.0 
63.2 
51.8 < 
56.3 
65.7 
64.2 
60.7 
37.0 
35.1 
62.5 
42.4 
55.2 
50.4 
43.6 
46.7 
65.2 
65.5 
61.3 
55.5 
185 
Allegato statistico 
Tabella A.19 
Tasso di disoccupazione nelle regioni dell'obiettivo 1,1986-1993 
Regione 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 ^gg^g"6 ^g'I^gJ8 
Eilada 7,4 7,4 7,7 7,5 7,0 7,7 7,7 7,8 0,3 0,4 
Galicia 13,9 13,4 13,2 12,4 11,9 12,4 16,0 17,0 -1,6 3,1 
Asturias 18,8 19,7 20,2 17,4 17,4 16,1 17,4 19,6 -2,6 0,9 
Castilla-León 18,1 17,6 17,8 17,4 15,5 14,5 17,0 19,2 -3,6 1,0 
Castilla-La Mancha 15,4 15,1 16,6 14,8 13,3 13,6 15,0 18,6 -1,8 3,2 
Extremadura 28,3 25,9 27,1 26,8 25,4 24,2 25,9 28,9 -4,0 ' 0,7 
Comunidad Valenciana 19,7 20,1 18,3 15,3 14,1 15,9 18,4 22,8 -3,7 3,1 
Andalucia 30,3 31,1 29,2 27,2 25,9 24,7 26,5 30,8 -5,6 0,5 
Murcia 18,4 21,4 17,6 16,2 15,8 16,5 19,0 23,4 -1,9 4,9 
Ceuta y Melilla 28,7 29,8 35,4 31,6 29,7 29,7 25,1 21,9 1,0 -6,8 
Canarias 26,5 25,5 22,5 22,5 23,1 24,4 24,4 26,7 -2,1 0,1 
Espana 21,4 20,8 20,1 17,4 16,3 16,0 17,6 21,3 -5,4 -0,1 
Corse 11,7 11,9 10,6 9,4 9,7 10,9 10,4 11,0 -0,8 -0,7 
France 10,0 10,3 9,6 9,3 8,7 9,0 9,7 10,3 -1,0 0,4 
Ireland 18,1 18,1 17,5 16,1 14,2 15,8 17,6 18,4 -2,3 0,2 
Campania 16,6 21,5 23,0 22,3 18,6 20,4 20,1 22,8 3,7 6,2 
Abruzzi 11,7 8,6 9,3 10,3 9,6 9,4 11,0 12,4 -2,4 0,7 
Molise 7,1 12,2 12,4 13,1 11,3 14,7 13,8 15,6 7,6 8,5 
Puglia 14,3 13,2 15,7 14,8 13,6 15,1 13,8 15,6 0,8 1,3 
Basilicata 21,0 15,9 21,5 20,5 20,1 19,6 20,5 23,0 -1,4 2,0 
Calabria 15,4 17,8 22,6 25,1 21,2 21,3 17,4 19,6 5,9 4,2 
Sicilia 15,1 16,0- 18,6 21,6 20,4 21,4 20,5 23,1 6,3 8,0 
Sardegna 20,2 16,2 18,4 18,9 17,8 18,1 17,5 19,8 -2,1 -0,5 
Italia 10,5 10,2 11,0 10,9 9,5 10,0 9,9 11,2 -0,6 0,6 
Norte 6,7 4,9 3,6 3,0 2,6 2,7 3,1 4,2 -4,0 -2,5 
Centro 5,6 5,5 3,7 3,0 2,1 2,4 2,2 3,4 -3,3 -2,2 
Lisboa e vale do Tejo 11,3 9,7 8,8 6,9 5,8 4,5 4,7 6,0 -6,9 -5,3 
Alentejo 14,9 11,9 14,6 11,5 9,7 9,0 7,0 8,1 -5,9 -6,8 
Algarve 8,8 7,2 5,5 3,1 3,8 3,9 2,6 4,8 -4,9 -4,0 
Acores 5,0 3,7 2,2 2,5 3,1 3,8 3,1 4,6 -1,2 -0,4 
Madeira 6,3 4,5 4,8 5,5 5,0 3,1 3,0 3,4 -3,2 -2,9 
Portugal 8,6 7,0 6,0 4,8 4,1 3,6 3,7 4,9 -5,0 -3,8 
Northern Ireland 17,7 18,6 17,1 17,3 17,1 16,3 15,6 15,0 -1,4 -2,7 
United Kingdom . 11,5 11,0 8,9 7,3 7,0 8,8 9,9 10,3 -2,7 -1,2 
EUR12 10,7 10,5 9,9 9,0 8,2 8,5 9,3 10,4 -2,2 -0,3 
Media Obiettivo 1 | 15,4 15,5 15,8 15,2 13,9 14,3 14,8 16,7 -1,0 1,3 
Fonte : Eurostat 
186 
Allegato statistico 
Tabella A.20 
I PIL pro capite (in SPA) nelle regioni dell'obiettivo 1,1986-1991 
EUR12 = 100 
• i . - \ . • "• •• .. .', . • . • 
Regione 1986 1987 1988 1989 1990 1991 
Eilada 51 49 49 49 47 47 
Galicia 56 56 57 58 57 59 
Asturias 71 69 71 72 70 73 . 
Castilla-León 66 67 67 66 66 67 
Castilla-La Mancha 55 58 60 62 63 64 
Extremadura 45 47 49 48 50 51 
Comunidad Valenciana 72 73 73 74 76 78 
Andalucia 53 55 55 56 58 60 
Murcia 68 69 67 69 71 74 
Ceuta Y Melilla 64 65 65 63 64 64 
Canarias 70 72 74 74 73 77 
Espana [ 71 72 73 74 75 78 
Corse 82 81 80 79 80 80 
France IH 110 110 111 111 110 
Ireland 60 61 62 65 69_ 70 
Campania 69 69 69 70 .70 70 
Abruzzi 89 90 89 90 90 91 
Molise 78 78 80 79 79 79 
Puglia 73 .74 75 75 74 74 
Basilicata 65 66 66 64 65 " 65 
Calabria 60 61 58 61 57 57 
Sicilia 70 71 68 67 68 68 
Sardegna 75 75 75 74 74 74 
Italia 103 103 103 103 102 105 
Norte 46 45 47 49 50 , 52 
Centro 38 39 39 39 39 41 
Lisboa e vale do Tejo 70 75 72 74 76 80 
Alentejo 34 34 34 34 33 35 
Algarve 39 40 47 46 48 50 
Acores 
Madeira 
Portugal 52 54 54 55 56 59 
Northern Ireland 79 78 78 77 76 72 
United Kingdom 102 104 105 103 101 95 
EUR12 100 100 100 100 ~ tuo" 100 ' 
Media obiettivo 1 [ 61 62 62 63 63 64 I 
Fonte : Eurostat il 
187 
Allegato statistico 
Tabella A.21 
Variazione dell'occupazione e produttività, 1986-1991 
Variazione dell'occupazione PIL/occupato 
Regione 1986-91 (EUR12 = 100) 
(%) 1986 1991 
Eilada - 56 : 55 
Galicia 5,5 64 65 
Asturias ' 4,5 89 90 
Castilla-León 11,8 85 82 
Castina - La Mancha 8,7 76 88 
Extremadura 12,9 72 79 
Comunidad Valenciana 19,8 95 91 
Andalucia 21,1 89 90 
Murcia 26,5 96 89 
Ceuta Y Melilla 27,2 114 92 
Canarias 17,1 105 108 
Espana 16,3 95 94 
Corse 7,5 101 95 
France 3,6 114 117 
Ireland . 4,1 81 94 
Campania 2,9 83 88 
Abruzzi 6,3 90 92 
Molise 3,1 82 86 
Puglia 2,5 87 92 
Basilicata 4,9 76 76 
Calabria -2,2 74 76 
Sicilia 2,0 89 90 
Sardegna 8,5 90 87 
Italia 2,9 101 105 
Portugal 3,4 53 61 
Northern Ireland 5,2 86 79 
United Kingdom 5,6 94 88 
EUR12 6,4 100 100 
Media obiettivo 1 6,4 , 75 78 
Fonte : Eurostat, stime DG XVI 
188 
Allegato statistico 
Tabella A.22 
Iniziative comunitarie, 1994-1999 
(in Mrd di ECU a prezzi 1994) 
Interreg/Regen 
Sviluppo rurale (Leader II) 
Regis 
Occupazione 
Now 
Horizon 
Youthstart 
Riconversione industriale 
Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver 
Retex 
Industria tessile portoghese 
PMI 
Politica urbana 
PESCA 
Riserva 
TOTALE 2,9 
1,4 
0,6 
1,4 
1,4 
0,4 
0,5 
0,5 
0,5 
0,4 
1,0 
0,6 
0,25 
1,6 
13,45 
Conformemente a quanto deciso a Edimburgo e conseguentemente indicato nei regolamenti, almeno 8,15 Mrd di ECU vanno destinati alle regioni 
dell'obiettivo I e almeno 52 Mrd di ECU a Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo. 
Fonte : Commissione europea 
189 
Allegato statistico 
Tabella A.23 
Raffronto tra nuovi Lander tedeschi, Germania unificata ed EUR121 
Indicatore 
Popolazione 
Variazione 
demografica 
Migrazione netta 
Superficie 
Densità 
Variazione 
occupazione totale 
Variazione 
occupazione industriale 
Quoziente di 
attività 
Tasso di 
disoccupazione 
Agricoltura 
(% occupazione totale) 
Industrie 
(% emploi total) 
Servizi 
(% occupazione totale) 
PIL pro capite (SPA) 
PIL pro capite (Ecus) 
PIL per occupato 
(SPA) 
PIL per occupato 
(Ecus) o 
T3 o 
'SU 
0) 
ÛL 
90/80 
90 
90 
90 
92/90 
92/90 
91 
93 
90 
90 
90 •o 
•CO 
e Z> Regioni 
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00 
en c a> 
O) 
c 
:3 
sz W 
LU 
O 
0Û 
90 migliaia 1976 2664 2995 4979 2713 1279 
%/anno 
1000 knr 0,9 
-2,1 
23,6 
82,0 ab./km i i 
%/anno i -15,6 0,0 
-2,3 
29,1 
89,0 -0,3 -0,5 -0,1 1,1 
-2,8 -2,4 -2,5 -2,3 
20,6 18,3 16,3 0,4 
139,0 260,3 161,0 3862,0 0) 
co 
o 
I-
16434 
-0,2 
-2,2 
108,2 
148,9 C 
co 
E 
CD 
O + 
CM 
LU 
79113 344149 
0,2 
0,8 
356,9 
222,0 
%/anno -12,2 -15,3 -12,7 -14,9 -11,9 i -14,0 I -2,0 
-22,1 -21,7 -23,0 -27,8 -28,6 -24,4 | -25,6 ! -8,4 0,3 
0,1 
2361,0 
145,8 
0,0 
0,0 
53,0 54,4 53,5 52,7 52,6 55,2 I 53,3 
14,1 12,0 13,6 11,5 12,8 10,9 12,5 j 7,0 48,9 45,3 
16,3 12,2 10,0 6,0 0,8 8,9 4,4 
29,9 41,4 46,6 51,9 51,0 32,7 i 44,7 ! 40,1 
53,8 46,4 43,4 42,1 40.9 66,5 i 46,4 \ 55,5 
91-92 ! EUR12=100 \ 37,3 40,8 
91-92 j EUR12=100 ! 40,8 44,6 39,6 37,3 34,1 48,7 38,4 ; 106,5 
43,4 40,8 37.3 53,4 ! 42,1 ! 117,0 10,4 
8,1 
32,3 
59,7 
100,0 
100,0 
91-92 ! EUR12=100 j 35,4 37,3 35,6 36,9 32,5 38,9 I 36,1 I 94,3 100,0 
91-92 ; EUR12=100 : 38,8 40,9 39,0 40,4 35,7 42,6 ; 39,6 : 103,2 100.0 
/ nuovi Lànder sono compresi nella Germania (tranne che per la struttura dell' occupazione) e in EUR 12 (tranne che per la struttura 
dell'occupazione e il quoziente di attività). 
Variazione dell'occupazione industriale : per le industrie manifatturiere e minerarie, esclusivamente imprese con più di 20 addetti. 
Quoziente di attività : Arbeitsmarkt-Monitor 7191. Migrazione aggregata tra est e ovest soltanto. 
Tassi di disoccupazione : elaborazione LFS e DG XVI. 
PIL : risultati preliminari per il 1992. 
190 
Allegato statistico 
Tabella A.24 
# Variazionllsettoriali nei nuovi Lander tedeschi^^^ 
raffrontò con i vecchi Lander e con EURI 2 
Nuovi Lander 
1989 1990 1991 1992 
Agricoltura 
Industria 
Servizi 10 8,9 6,2 4,4 
45 44,7 41,6 36,6 
45 46,4 52,2 59 Vecchi 
Lander 
1990 
3,7 
38,6 
57,4 Germania 
1990 
4,4 
40,1 
55,5 ' EURI 2 
1990 
8,1 
32,3 
59,7 
Fonte : Statistiche nazionali 
191 
Allegato statistico 
Tabella A.25 
Classifica delle regioni della Comunità in base al PIL pro capite1 
Posizione Regione PIL pro capite 
medio in^JPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 Tassodi 
disoccupazione 
medio 
(91-92-93) Popolazione 
Totale Quota cumulativa 
(in milioni di ab.) j (in %) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 
61 
62 Thûringen (D) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Sachsen (D) 
Alentejo (P) 
Sachsen - Annali (D) 
Voreio Aigaio (GR) 
Brandenburg (D) 
ipeiros (GR) 
Guadeloupe (F) 
Centro (P) 
Dytiki Eilada (GR) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
Ionia Nisia (GR) 
Thessalia (GR) 
Réunion (F) 
Kriti (GR) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Peloponnisos (GR) 
Algarve (P) 
Extremadura (E) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Norte (P) 
Notio Aigaio (GR) 
Attiki (GR) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Andalucia (E) 
Calabria (I) 
Sterea Eilada (GR) 
Galicia (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Basilicata (I) 
Castilla - Leon (E) 
Sicilia 0) 
Ireland (IRL) 
Campania (I) 
Murcia (E) 
Asturias (E) 
Puglia (I) 
Sardegna (I) 
Cantabria (E) 
Canarias (E) 
Northern Ireland (RU) 
Comunidad Valenciana (E) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Merseyside (RU) 
Highlands, Islands (RU) 
South Yorkshire (RU) 
Hainaut (B) 
Flevoland (NL) 
Molise (I) 
Corse (F) 
Cornwall, Devon (RU) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
Luneburg (D) 
Namur (B) 
Lincolnshire (RU) 
Friesland (NL) 
Cleveland, Durham (RU) 
Gwent. Mid Glamorgan (RU) 30,0 
33,0 
33,0 
33,9 
35,0 
35,2 
36,0 
36,2 
39,0 
39,6 
40,8 
43,3 
43,7 
43,7 
45,0 
45,5 
46,8 
47,3 
47,9 
49,5 
50,2 
50,2 
52,2 
52,3 
53,0 
54,0 
57,8 
57,9 
58,0 
58,3 
63,1 
63,6 
64,5 
66,7 
67,5 
68,0 
70,2 
71,3 
71,5 
74,1 
74,2 
74,4 
74,5 
75,1 
76,0 
76,6 
76,7 
76,9 
77,5 
77,6 
78,1 
78,8 
79,8 
80,2 
80,4 
81,1 
81,9 
82,6 
83,1 
83,6 
83,8 
84.5 139,3 
158,8 
125,9 
85,1 
145,3 
100,8 
129,4 
111,1 
250,5 
28,3 
98,8 
61,1 
44,7 
78,6 
304,2 
45,3 
70,0 
63,7 
39,8 
279,9 
90,5 
35,0 
40,7 
112,6 
239,9 
231,3 
290,5 
206,4 
79,5 
160,3 
167,2 
271,7 
223,5 
179,6 
230,4 
183,3 
224,0 
208,8 
188,4 
157,5 
196,2 
179,3 
267,0 
165,8 
202,2 
53,5 
152,5 
114,1 
124,5 
141,8 
78,3 
156,5 
114,7 
105,7 
126,7 
92,7 
49,9 
107,5 
85,7 
105,5 
124,5 
106.0 2,6 
1,9 
4,8 
0,5 
2,9 
0,2 
2,6 
0,3 
0,4 
1,7 
0,7 
0,6 
0,2 
0,7 
0,6 
0,5 
1,7 
0,6 
0,3 
1,1 
0,3 
3,5 
0,3 
3,5 
0,3 
0,1 
6,9 
2,2 
0,6 
2,8 
1,7 
0,1 
0.6 
2,6 
5,2 
3,5 
5,8 
1,0 
1,1 
4,1 
1,7 
0.5 
1,5 
1,6 
3,8 
3,3 
1,4 
0,3 
1.3 
1,3 
0.2 
0,3 
0,3 
1.5 
1,4 
1,1 
1,5 
0,4 
0.6 
0,6 
1,2 
1.8 0,8 
1,3 
2,7 
2,9 
3,7 
3,8 
4,5 
4,6 
4,7 
5,2 
5,4 
5,6 
5,6 
5,9 
6,0 
6,2 
6,7 
6,9 
7,0 
7,3 
7,4 
8,4 
8,4 
9,5 
9,6 
9,6 
11,6 
12,2 
12,4 
13,2 
13,7 
13,7 
13,9 
14,7 
16.2 
17,2 
18,9 
19,2 
19,5 
20,7 
21,2 
21,3 
21,8 
22,2 
23,3 
24,3 
24,7 
24,8 
25,1 
25,5 
25,6 
25,7 
25,7 
26,2 
26,6 
26,9 
27,4 
27,5 
27,6 
27,8 
28,2 
28.7 
192 
Allegato statistico 
Tabella A.25 
Classifica delle regioni della Comunità in base al PIL pro capite1 
Posizione Regione PIL pro capite 
medio in SPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 Tasso di 
disoccupazione 
medio 
(91-92-93) Popolazione 
Totale 
(in milioni di ab.) Quota cumulativa 
(in %) 
63 
64 
65 
66 
67 
68 
69 
70 
71 
72 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
122 
123 
124 Rioja (E) 
Luxembourg (B) 
Aragón (E) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Languedoc-Roussilion (F) 
Trier (D) 
Limousin (F) 
Essex (RU) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Dumfries-Gall, Strathclyde (RU) 
Drenthe (NL) 
Gelderland (NL) 
Pais Vasco (E) 
Overijssel (NL) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
0st for Storeblt (DK) 
Kent (RU) 
Abruzzi (I) 
Derbyshire, Nottingham, (RU) 
Poitou-Charentes (F) 
Lancashire (RU) 
Bretagne (F) 
Greater Manchester (RU) 
Auvergne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Koblenz (D) 
Dorset, Somerset (RU) 
North Yorkshire (RU) 
Cataluna (E) 
Lorraine (F) 
Weser-Ems (D) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (RU) 
Madrid (E) 
Limburg (NL) 
West Midlands (County) (RU) 
Picardie (F) 
Basse-Normandie (F) 
Midi-Pyrénées (F) 
Munster (D) 
Humberside (RU) 
Oberpfalz (D) 
Liège (B) 
Navarra (E) 
Niederbayern (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Pays de la Loire (F) 
Hampshire, Isle of Wight (RU) 
GieBen (D) 
Baléares (E) 
Noord-Brabant (NL) 
Bourgogne (F) 
Umbria (I) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Vest for Storeblt (DK) 
Unterfranken (D) 
Oost-Vlaander (B) 
EastAnglia (RU) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Centre (F) 
Cumbria (RU) 
Limburg (B) 84,6 
84,7 
84,8 
84,8 
85,1 
86,5 
86,8 
86,8 
87,5 
88,4 ' 
88,5 
88,9 
89,1 
89,7 
89,8 
90,0 
90,2 
90,2 
90,3 
90,5 
91,1 
91,4 
91,7 
91,7 
92,2 
92,4 
92,5 
92,6 
92,7 
93,1 
94,0 
94,3 
94,4 
94,8 
95,0 
95,2 
95,2 
95,3 
95,4 
95,4 
95,6 
95,8 
95,9 
96,5 
96,9 
97,6 
97,9 
97,9 
98,3 
98,6 
98,9 
98,9 
99,4 
99,4 
99,6 
99,7 
99,8 
101,5 
102,6 
103,0 
103,3 
103,3 125,8 
63,4 
125.4 
82,3 
141,6 
40,7 
88,4 
89,0 
80,0 
125,0 
92,1 
75,8 
212,5 
77,2 
132,4 
111,7 
89,3 
116,1 
98,6 
121,0 
88,2 
93,0 
109,9 
105,6 
99,9 
36,8 
87,2 
62,5 
150,8 
95,6 
59,9 
96,3 
143,6 
76,1 
133,6 
107,1 
90,7 
91,1 
60,3 
120,5 
44,7 
116,2 
118,0 
34,6 
51,3 
103,2 
83,1 
47,1 
123,3 
74,7 
100,6 
94,7 
71,4 
105,7 
37,2 
58,6 
78,9 
133,6 
76,7 
98,9 
81,3 
84.8 0.3 
0,2 
1,2 
1,4 
2,1 
0,5 
0,7 
1,5 
1,2 
2,5 
0,4 
1,8 
2,1 
1,0 
4,0 
0,6 
1,5 
1,3 
2,0 
1,6 
1,4 
2,8 
2,6 
1,3 
2,1 
1,4 
1,1 
0,7 
6,0 
2,3 
2,2 
1,9 
4,9 
1.1 
2.6 
1.8 
1,4 
2,4 
2.5 
0,9 
1,0 
1,0 
0,5 
1,1 
2,6 
3.1 
1,7 
1,0 
0,7 
2,2 
1,6 
0,8 
2.4 
2,8 
1,2 
1,3 
2,1 
4,3 
1,5 
2,4 
0,5 
0,7 28,7 
28,8 
29,2 
29,6 
30,2 
30,3 
30,5 
31,0 
31,3 
32,0 
32,2 
32,7 
33,3 
33,6 
34,7 
34,9 
35,4 
35,7 
36,3 
36,8 
37,2 
38,0 
38,7 
39,1 
'39,7 
40,1 
40,4 
40,6 
42,4 
43,1 
43,7 
44,2 
45,6 
46,0 
46,7 
47,2 
47,6 
48,4 
49,1 
49,3 
49,6 
49,9 
50,0 
50,4 
51,1 
52,0 
52,5 
52,8 
53,0 
53,6 
54,1 
54,3 
55,0 
55,8 
56,2 
56,6 
57,2 
58,4 
58,9 
59,5 
59,7 
59,9 
193 
Allegato statistico 
Tabella A.25 
Classifica deHe regioni della Comunità in base al PIL pro capite1 
Posizione Regione PIL pro capite 
medio in SPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 Tasso di 
disoccupazione 
medio 
(91-92-93) Popolazione 
v Totale 
(in milioni di ab.) Quota cumulativa 
(In %) 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
179 Aquitaine 
Oberfranken 
Cheshire 
Arnsberg 
Franche-Comté 
Leicester, Northampton 
Marche 
Detmold. 
West-Vlaanderen 
Zuid-Hoiland 
Avon.Gloucester, Wiltshire 
Utrecht 
Kassel 
Saarland 
Haute-Normandie 
Zeeland 
Toscana 
Rhône-Alpes 
Freiburg 
Champagne-Ardenne 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Rheinhessen-Pfalz 
Schwaben 
Braunschweig 
Kôln 
Tubingen 
Alsace 
Noord-Holland 
Liguria 
Berlin 
Hannover 
Brabant 
Veneto 
Lazio 
Grampian 
Piemonte 
Friuli-Venezia Giulia 
Trentino-Alto Adige 
Dusseldorf 
Karlsruhe 
Antwerpen 
Hovedstadsregionen 
Mittelfranken 
Luxembourg 
Groningen 
Emilia-Romagna 
Valle d'Aosta 
Lombardia 
Stuttgart 
Oberbayern 
Bremen 
Greater London 
Darmstadt 
Ile de France 
Hamburg (F) 
(D) 
(RU) 
(D) 
(F) 
(RU) 
(0 
(D) 
(B) 
(NL) 
(RU) 
(NL) 
(D) 
(D) 
(F) 
(NL) 
(I) 
(F) 
(D) 
(F) 
(RU) 
(D) 
(D) 
(D) 
(D) 
(D) 
(F) 
(NL) 
(I) 
(D) 
(D) 
(B) 
(I) 
(I) 
(RU) 
(I) 
(I) 
(I) 
(D) 
(D) 
(B) 
(DK) 
(D) 
(L) 
(NL) 
(I) 
(") 
(I) 
(D) 
(D) 
(D) 
(RU) 
(D) 
(F) 
_.(D)_ 103,3 
103,9 
104,0 
104,2 
104,2 
104,6 
104,7 
106,0 
106,3 
106,3 
106,6 
107,1 
107,4 
107,6 
108,4 
108,7 
109,4 
109,7 
110,0 
110,7 
110,8 
110,9 
111,1 
112,3 
112,8 
1.12,9 
113,7 
ì 13,8 
115,8 
116,3 
116,6 
116,6 
116,6 
116,8 
117,3 
119,6 
121,6 
122,0 
122,8 
124,2 
125,6 
126,7 
126,7 
127,2 
127,4 
127,5 
129,6 
134,7 
137,6 
148,1 
149,7 
151,2 
162,9 
166,8 
194,5_ 120,3 
39,1 
84,6 
66,4 
84,3 
79,7 
66,7 
49,8 
47,2 
75,1 
85,7 
68,7 
53,3 
68,4 
124,8 
75,1 
80,7 
99,5 
34,2 
100,6 
63,6 
44,9 
29,4 
71,0 
59,5 
30,4 
59,1 
81,4 
94,9 
90,1 
59,1 
74,4 
47,5 
108,8 
55,1 
76,4 
57,5 
32,7 
67,9 
36,3 
71,5 
93,9 
36,4 
20,1 
112,6 
46,2 
82,8 
41,8 
30,8 
27,1 
85,8 
131,2 
35,0 
86,3 
._59,4_. 2,8 
1,1 
1,0 
3,7 
1,1 
1,5 
1,4 
1,9 
1,1 
3,2 
2,0 
1,0 
1,2 
1,1 
1,7 
0,4 
3,6 
5,4 
2,0 
1,3 
2,0 
1,9 
1,6 
1,6 
4,0 
1,6 
1,6 
2,4 
1,7 
3,4 
2,0 
2,2 
4,4 
5,2 
0,5 
4,4 
1,2 
0,9 
5,2 
2,5 
1,6 
1,7 
1,6 
0,4 
0,6 
3,9 
0,1 
8,9 
3,6 
3,8 
0,7 
6,8 
3,5 
10,7 
_!,6.. 60,7 
61,0 
61,3 
62,4 
62,7 
63,1 
63,5 
64,1 
64,4 
65,3 
65,9 
66,2 
66,6 
66,9 
67,4 
67,5 
68,5 
70,1 
70,7 
71,0 
71,6 
72,2 
72,6 
73,1 
74,3 
74,7 
75,2 
75,9 
76,4 
77,4 
78,0 
78,6 
79,9 
81,4 
81,5 
82,8 
83,2 
83,4 
84,9 
85,6 
86,1 
86,6 
87,1 
87,2 
87,3 
88,5 
88,5 
91,1 
92,2 
93,2 
93,4 
95,4 
96,4 
99,5 
100,0.. 
Non sono comprese le Azzorre e Madera per le quali i dati sul PIL per abitante non sono disponibili. 
Regioni NUTS 2, tranne i nuovi Lander tedeschi (livello I). 
La Danimarca è divisa in 3 regioni per ragioni statistiche. 
Per i DO M (F), i dati provengono da fonti nazionali (INSEE). 
Fonte : Eurostat 
194 
Allegato statistico 
Tabella A.26 
Classifica delle regioni della Comunità in base alla disoccupazione 
Posizione Regione Disoccupazione media 
(91-92-93) 
Tasso Indice 
EURI 2=100 PIL pro capite, 
medio in SPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 Popolazione 1991 
Totale 
(in milioni ab. Quota cumu­
lativa (in %) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
38 
39 
40 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
48 
49 
50 
51 
52 
53 
54 
55 
56 
57 
58 
59 
60 Réunion (F) 
Andalucia (E) 
Extremadura (E) 
Ceuta Y Melilla (E) 
Canarias (E) 
Guadeloupe (F) 
Martinique (F) 
Guyane (F) 
Sicilia (I) 
Campania (I) 
Basilicata (I) 
Pais Vasco (E) 
Murcia (E) 
Calabria (I) 
Comunidad Valenciana (E) 
Sardegna (I) 
Asturias (E) 
Ireland (IRL) 
Castilla-León (E) 
Cantabria (E) 
Castilla - La Mancha (E) 
Northern Ireland (RU) 
Galicia (E) 
Mecklenburg-Vorpommern (D) 
Puglia (I) 
Molise (I) 
Merseyside (RU) 
Cataluna (E) 
Sachsen - Anhalt (D) 
Madrid (E) 
Hainaut (B) 
Languedoc-Roussillon (F) 
Tuhringen (D) 
West Midlands (County) (RU) 
Provence-Alpes-Côte d'Azur (F) 
Nord - Pas-de-Calais (F) 
Greater London (RU) 
Brandenburg (D) 
Northumberland, Tyne, Wear (RU) 
Sachsen (D) 
Rioja (E) 
Aragon (E) 
Dumfries-Gall,, Strathclyde (RU) 
Haute-Normandie (F) 
South Yorkshire (RU) 
Cleveland, Durham (RU) 
Baléares (E) 
Poitou-Charentes (F) 
Humberside (RU) 
Aquitaine (F) 
Navarra (E) 
Liège (B) 
Abruzzi (I) 
Corse (F) 
Highlands, Islands (RU) 
Attiki (GR) 
Groningen (NL) 
0st for Storebaelt (DK) 
Ipeiros (GR) 
Greater Manchester (RU) 
ÀmSL - <" 37,0 
27,4 
26,3 
25,6 
25,1 
24,0 
24,0 
16,0 
21,7 
21,1 
21,0 
20,0 
19,7 
19,4 
19,0 
18,5 
17,7 
17,3 
16,9 
16,9 
15,7 
15,6 
15,1 
14,9 
14,8 
14,7 
14,4 
14,2 
13,7 
13,5 
13,3 
13,3 
13,1 
12,6 
12.6 
12,5 
12,3 
12,2 
11,9 
11.9 
11,8 
11,8 
11,8 
11,7 
11,7 
11,7 
11,6 
11,4 
11,3 
11,3 
11.1 
10,9 
10,9 
10,8 
10,7 
10,6 
10,6 
10,5 
10,5 
10,3 
10.2 304,2 
290,5 
279,9 
271,7 
267,0 
250,5 
239,9 
231,3 
230,4 
224,0 
223,5 
212,5 
208,8 
206,4 
202,2 
196,2 
188,4 
183,3 
179,6 
179,3 
167,2 
165,8 
160,3 
158,8 
157,5 
156,5 
152,5 
150,8 
145,3 
143,6 
141,8 
141,6 
139,3 
133,6 
133.6 
132.4 
131,2 
'129,4 
126,7 
125,9 
125.8 
125,4 
125,0 
124,8 
124,5 
124,5 
123,3 
121,0 
120.5 
120,3 
118.0 
116,2 
116,1 
114,7 
114,1 
112,6 
112.6 
111,7 
111,1 
109,9 
108.8 45,0 
57,8 
49,5 
63,6 
74,5 
39,0 
53,0 
54,0 
67,5 
70,2 
64,5 
89,1 
71,3 
57,9 
76,0 
74,2 
71,5 
68,0 
66,7 
74,4 
63,1 
75,1 
58,3 
33,0 
74,1 
78,8 
76,7 
92,7 
35,0 
94,4 
77,6 
85,1 
30,0 
95,0 
101,5 
89,8 
151,2 
36,0 
80,4 
33,0 
84,6 
84,8 
88,4 
108,4 
77.5 
83,8 
98,3 
90,5 
95,4 
103,3 
95,9 
95,8 
-90,2 
79,8 
76,9 
52,3 
127,4 
90,0 
36,2 
91,7 
116.8 0,6 
6,9 
1,1 
0,1 
1,5 
0,4 
0,3 
0,1 
5,2 
5,8 
0,6 
2,1 
1,0 
2,2 
3,8 
1,7 
1,1 
3,5 
2,6 
0,5 
1,7 
1,6 
2,8 
1,9 
4,1 
0,3 
1,4 
6,0 
2,9 
4,9 
1,3 
2,1 
2,6 
2,6 
4,3 
4,0 
6,8 
2,6 
1,4 
4,8 
0,3 
1,2 
2,5 
1,7 
1,3 
1,2 
0,7 
1,6 
0,9 
2,8 
0;5 
1,0 
1,3 
0,3 
0,3 
3,5 
0,6 
0,6 
0,3 
2,6 
5.2 
195 
Allegato statistico 
Tabella A.26 
Classifica delle regioni della Comunità in base alla disoccupazione 
Posizione Regione Disoccupazione media 
(91-92-93) 
Tasso Indice 
EURI 2=100 PIL pro capite, 
medio in SPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 fcin Popolazione 1991 
Totale 
milioni ab. Quota cumu­
lativa (in %) 
62 
63 
64 
66 
65 
67 
68 
69 
70 
72 
71 
73 
74 
75 
76 
77 
78 
79 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 
95 
96 
97 
98 
99 
100 
101 
102 
103 
104 
105 
106 
107 
108 
109 
110 
111 
112 
113 
114 
115 
116 
117 
118 
119 
120 
121 
122 Namur (B) 
Picardie (F) 
Gwent, Mid Glamorgan (RU) 
Cornwall, Devon (RU) 
Vest for Storebaelt (DK) 
Auvergne (F) 
Friesland (NL) 
Pays de la Loire (F) 
Voreio Aigaio (GR) 
Bourgogne (F) 
Champagne-Ardenne (F) 
West Yorkshire (RU) 
Rhône-Alpes (F) 
Centre (F) 
Dytiki Eilada (GR) 
Derbyshire, Nottingham (RU) 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay (RU) 
Lorraine (F) 
Liguria (I) 
Umbria (I) 
Hovedstadsregionen (DK) 
Bretagne (F) 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys (RU) 
Drenthe (NL) 
Midi-Pyrénées (F) 
Basse-Normandie (F) 
Dytiki Makedonia (GR) 
Berlin (D) 
Kent (RU) 
Essex (RU) 
Limousin (F) 
Lancashire (RU) 
Dorset, Somerset (RU) 
Ile de France (F) 
Bremen (D) 
Avon.Gloucester, Wiltshire (RU) 
Lincolnshire (RU) 
Alentejo (P) 
Limburg (B) 
Cheshire (RU) 
Franche-Comté (F) 
Hampshire, Isle of Wight (RU) 
Valle d'Aosta (I) 
Salop, Staffordshire (RU) 
Noord-Holland (NL) 
Cumbria (RU) 
Toscana (I) 
Hereford, Worcs, Warwick (RU) 
Leicester, Northampton (RU) 
Sterea Eilada (GR) 
EastAnglia (RU) 
Thessalia (GR) 
Flevoland . (NL) 
Overijssel (NL) 
Bedford, Hertfordshire (RU) 
Piemonte (I) 
Limburg (NL) 
Gelderland (NL) 
Zuid-Holland (NL) 
Zeeland (NL) 
Noord-Brabant (NL) ___ 10,1 
10,1 
10,0 
10,0 
10,0 
9,9 
9,9 
9,7 
9,5 
9,5 
9,5 
9,4 
9,4 
9,3 
9,3 
9,3 
9,1 
9,0 
8,9 
8,9 
8,7 
8,7 
8,6 
8,5 
8,5 
8,5 
8,4 
8,4 
8,3 
8,3 
8,2 
8,1 
8,1 
8,1 
8,1 
8,0 
8,0 
8,0 
7,9 
7,8 
7,8 
7,7 
7,7 
7,7 
7,6 
7,5 
7,5 
7,5 
7,4 
7,4 
7,4 
7,3 
7,2 
7,2 
7,2 
7,1 
7,1 
7,1 
7.0 107,5 
107,1 
106,0 
105,7 
105,7 
105,6 
105,5 
103,2 
100,8 
100,6 
100,6 
99,9 
99,5 
98,9 
98,8 
98,6 
96,3 
95,6 
94,9 
94,7 
93,9 
93,0 
92,7 
92,1 
91,1 
90,7 
90,5 
90,1 
89,3 
89,0 
88,4 
88,2 
87,2 
86,3 
85,8 
85,7 
85,7 
85,1 
84,8 
84,6 
84,3 
83,1 
82,8 
82,3 
81,4 
81,3 
80,7 
80,0 
79,7 
79,5 
78,9 
78,6 
78,3 
77,2 
76,7 
76,4 
76,1 
75,8 
75,1 
75,1 
74.7 82,6. 
95,2 
84,5 
80,2 
99,4 
91,7 
83,6 
97,6 
35,2 
98,9 
110,7 
92,2 
109,7 
103,0 
40,8 
90,3 
94,3 
93,1 
115,8 
98,9 
126,7 
91,4 
81,1 
88,5 
95,3 
95,2 
50,2 
116,3 
90,2 
86,8 
86,8 
91,1 
92,5 
166,8 
149,7 
106,6 
83,1 
33,9 
103,3 
104,0 
104,2 
97,9 
129,6 
84,8 
113,8 
103,3 
109,4 
87,5 
104,6 
58,0 
99,8 
43,7 
78,1 
89,7 
102,6 
119,6 
94,8 
88,9 
106,3 
108,7 
98.6 0,4 
1,8 
1,8 
1,5 
2,8 
1,3 
0,6 
3,1 
0,2 
1,6 
1,3 
2,1 
5,4 
2,4 
0,7 
2,0 
1,9 
2,3 
1,7 
0,8 
1,7 
2,8 
1,1 
0,4 
2,4 
1,4 
0,3 
3,4 
1,5 
1,5 
0,7 
1,4 
1,1 
10,7 
0,7 
2,0 
0,6 
0,5 
0,7 
1,0 
1,1 
1.7 
0,1 
1,4 
2,4 
0,5 
3,6 
1,2 
1,5 
0,6 
2,1 
0,7 
0,2 
1.0 
1,5 
4,4 
1,1 
1,8 
3,2 
0,4 
2,2 38,2 
38,7 
39,2 
40,5 
40,1 
40,9 
41,0 
41,9 
42,0 
42,8 
42,4 
43,4 
45,0 
45,7 
45,9 
46,4 
47,0 
47,7 
48,2 
48,4 
48,9 
49,7 
50,0 
50,2 
50,9 
51,3 
51,3 
52,3 
52,8 
53,2 
53,4 
53,8 
54,2 
57,2 
57,4 
58,0 
58,2 
58,4 
58,6 
58,9 
59.2 
59,7 
59,7 
60,1 
60,8 
60,9 
62,0 
62,3 
62,7 
62,9 
63,5 
63,7 
63,8 
64,1 
64,5 
65,8 
66,1 
66,6 
67,6 
67,7 
68.3 
196 
Allegato statistico 
Tabella A.26 
Classifica delle regioni della Comunità in base alla disoccupazione 
Posizione Regione Disoccupazione media 
(91-92-93) 
Tasso indice 
EURI 2=100: PIL pro capite, 
medio in SPA 
(89-90-91) 
EURI 2=100 Popolazione 1991 
«in Totale 
milioni ab. Quota cumu-
Ì lativa (in %) 
123 
124 
125 
126 
127 
128 
129 
130 
131 
132 
133 
134 
135 
136 
137 
138 
139 
140 
141 
142 
143 
144 
145 
146 
147 
148 
149 
150 
151 
152 
153 
154 
155 
156 
157 
158 
159 
160 
161 
162 
163 
164 
165 
166 
167 
168 
169 
170 
171 
172 
173 
174 
175 
176 
177 
178 
179 
180 
181 Brabant (B) 
Antwerpen (B) 
Surrey, East-West Sussex (RU) 
Braunschweig (D) 
Kentriki Makedonia (GR) 
Utrecht (NL) 
Saarland (D) 
Dusseldorf (D) 
Marche (I) 
Arnsberg (D) 
Peloponnisos (GR) 
Berks, Bucks, Oxfordshire (RU) 
Luxembourg (B) 
North Yorkshire (RU) 
Anatoliki Make, Thraki (GR) 
Munster (D) 
Weser-Ems (D) 
Kôln (D) 
Hamburg (D) 
Alsace (F) 
Hannover (D) 
Oost-Vlaanderen (B) 
Friuli-Venezia Giulia (I) 
Grampian (RU) 
Lisboa e vale do Tejo (P) 
Kassel (D) 
Schleswig-Holstein (D) 
Lneburg (D) 
Detmold (D) 
Veneto (I) 
West-Vlaanderen .(B) 
GieBen (D) 
Emilia-Romagna (I) 
Kriti (GR) 
Rheinhëssen-Pfalz (D) 
Oberpfalz (D) 
Ionia Nisia (GR) 
Lombardia (I) 
Notio Aigaio (GR) 
Trier (D) 
Acorës (P) 
Algarve (P) 
Oberfranken (D) 
Unterfranken (D) 
Koblenz (D) 
Mittelfranken (D) 
Karlsruhe (D) 
Darmstadt (D) 
Norte (P) 
Niederbayern (D) 
Freiburg (D) 
Madeira (P) 
'. Trentino-Alto Adige (I) 
Stuttgart (D) 
Tubingen (D) 
Schwaben (D) 
Centro (P) 
Oberbayern (D) 
i.. Luxembourg.. .... .... ^. iti-
Regioni NUTS 2. tranne i nuovi Lander tedeschi (livello l). La Danimarca 
Per i DOM (F), i dati provengono da fonti nazionali (INSEE). 7,0 
6,7 
6,7 
6,7 
6,6 
6,5 
6,4 
6,4 
6,3 
6,3 
6,0 
6,0 
6,0 
5,9 
5,8 
5,7 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,6 
5,5 
5,4 
5,2 
5,0 
5,0 
4,8 
4,7 
4,7 
4,5 
4,4 
4,4 
4,4 
4,3 
4,2 
4,2 
4,2 
3,9 
3,8 
3,8 
3,8 
3,7 
3,7 
3,5 
3,5 
3,4 
3,4 
3,3 
3,3 
3,3 
3,2 
3,2 
3,1 
2,9 
2,9 
2,8 
2,7 
2,5 
L9_ 
è divisa 74,4 
71,5 
71,4 
71,0 
70,0 
68,7 
68,4 
67,9 
66,7 
66,4 
63,7 
63,6 
63,4 
62,5 
61,1 
60,3 
59,9 
59,5 
59,4 
59,1 
59,1 
58,6 
57,5 
55,1 
53,5 
53,3 
51,3 
49,9 
49,8 
47,5 
47,2 
47,1 
46,2 
45,3 
44,9 
44.7 
44,7 
41,8 
40,7 
40,7 
40,4 
39,8 
39,1 
37,2 
36,8 
36,4 
36,3 
35,0 
35,0 
34,6 
34,2 
33,7 
32,7 
30,8 
30,4 
29,4 
28,3 
27,1 
_20,.L 116,6 
125,6 
99,4 
112,3 
46,8 
107,1 
107,6 
122,8 
104,7 
104,2 
47,3 
110,8 
84,7 
92,6 
43,3 
95,4 
94,0 
112,8 
194,5 
113,7 
116,6 
99,7 
121,6 
117,3 
76,6 
107,4 
96,9 
81,9 
106,0 
116,6 
106,3 
97,9 
127,5 
45,5 
110,9 
95,6 
43,7 
134,7 
52,2 
86,5 
47,9 
103,9 
99,6 
92,4 
126,7 
124,2 
162,9 
50,2 
96,5 
110,0 
122,0 
137,6 
112,9 
111,1 
39,6 
148,1 
_.127i2_ 2,2 
1,6 
2,4 
1.6 
1,7 
1,0 
•1,1 
5,2 
1,4 
3,7 
0,6 
2,0 
0.2 
0,7 
0,6 
2,5 
2,2 
4.0 
1,6 
1,6 
2,0 
1,3 
1,2 
0,5 
3,3 
1,2 
2,6 
1,5 
1,9 
4,4 
1,1 
1,0 
3,9 
0,5 
1.9 
1,0 
0,2 
8,9 
0.3 
0,5 
0,2 
0,3 
1,1 
1.2 
1.4 
1,6 
2,5 
3,5 
3,5 
1,1 
2.0 
0,3 
0.9 
3.6 
1.6 
1,6 
1,7 
3,8 
.04. 68,9 
69,4 
70,1 
70,6 
71,1 
71,4 
71,7 
73,2 
73,6 
74,7 
74,9 
75,4 
75,5 
75,7 
75,9 
76,6 
77,2 
78,4 
78,8 
79,3 
79,9 
80,3 
80,6 
80,8 
81,7 
82,1 
82,8 
83,3 
83,8 
85,1 
85,4 
85,7 
86,8 
87,0 
87,5 
87,8 
87,9 
90,5 
90,5 
90,7 
90,7 
90,8 
91,1 
91,5 
91,9 
92,4 
"93,1 
94,1 
95,1 
95,4 
96,0 
96,1 
96,3 
97,4 
97,8 
98,3 
98,8 
99,9 
iP0,0_ 
in 3 regioni per ragioni statistiche. 
197 
Allegato statistico 
Tabella A.27 
Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
Regioni Demografia Mercato del lavoro 
© e o 
N 
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Q. 
O 
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disoccupazione Economia 
Ripartizione 
occupati per 
settore (1991) PIL media 
1989-91 
EURI 2=100 
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Belgique-Belgie 
VlaamsGewest 
Région Wallonne 
Bruxelies-Brussel 
Antwerpen 
Brabant 
Hainaut 
Liège 
Limburg 
Luxembourg 
Namur 
Oost-Vlaanderen 
West-Vlaanderen 
Danmark 
Hovedstadsregionen 
0st for Storebaelt, Ex, Hovedst. 
_yestfor_StPrebMt 
Deutschland 
Baden-Wùrttemberg 
Stuttgart 
Karlsruhe 
Freiburg 
Tubingen 
Bayern 
Óberbayern 
Niederbayern 
Oberpfalz 
Oberiranken 
Mittelfranken 
Unterfranken 
Schwaben 
Berlin 
Brandenburg 
Bremen 
Hamburg 
Hessen 
Darmstadt 
GieBen 
Kassel 
Mecklenburg-Vorpommern 
Niedersachsen 
Braunschweig 
Hannover 
Lùneburg 
Weser-Ems 
Nordrhein-Westfalen 
Dusseldorf 
Kòln 
Munster 2.9 
1,7 
0,9 
0,3 
0,5 
0.7 
0.4 
0,3 
0,2 
0,1 
0,1 
0,4 
03 0,1 
0,2 
0,1 
-0,4 
0,2 
0,1 
-0,2 
-0,1 
0,5 
0,4 
0,4 
0,0 
0,2 328 
428 
194 
5922 
561 
671 
339 
260 
311 
53 
116 
449 
354 67.1 
67.8 
66,3 
65,3 
67,6 
66.9 
66.1 
66.7 
69,8 
64,6 
65.8 
67.5 
66.8 39,5 
40,4 
38,4 
38,0 
38,5 
40,3 
37,0 
39,3 
39,7 
39,3 
38,6 
41.1 
4;L0 6,6 
12,0 
11,3 
7,7 
7,9 
14,6 
11,9 
9,0 
6,8 
11,2 
6,5 
5.3 82,8 
61,0 
116,1 
107,8 
71,5 
74,4 
141,8 
116,2' 
84,8 
63,4 
107,5 
58.6 
47,2 
1.5 
0,5 
0,2 
_0,8_ 
23.3 
2.9 
1,1 
0,7 
0,6 
0.5 
3.4 
1,1 
0,3 
0,3 
0,3 
0,5 
0,4 
0,5 
1,0 
0.7 
0.2 
0,5 
1,7 
1,0 
0,3 
0,4 
0.5 
2.2 
0.5 
0.6 
0.4 
0,6 
5.1 
1,5 
1.2 0,0 
-0,2 
0,0 
0J2 120 
601 
84 
86 67.3 
69,0 
65.7 
_66jS_ 56,7 
0,0 
0,0 
0,0 10,6 
9,8 
11,3 
10J 102,4 
93,9 
111,7 
105J 
0,2 
0,5 
0,5 
0,5 
0,5 
0,7. 
0,4 
0,3 
0,7 
0.3 
0,1 
0.4 
0,4 
0.5 
1,2 
-0,3 
-0,2 
-0,1 
0,2 
0,3 
0,2 
0.1 
-0,1 
0,1 
0,0 
0,0 
0,2 
0.3 
0.1 
0.0 
0,2 225 
280 
355 
372. 
215 
186 
164 
220 
106 
105 
150 
224 
149 
166 
3876 
88 
1691 
2209 
276 
483 
189 
148 
80 
158 
204 
230 
99 
149 
514 
993 
553 69.6 
69.8 
70.1 
70,3 
69.3 
69.2 
69.3 
70.7 
68,4 
68.9 
68.3 
69.4 
68.6 
67.9 
70.0 
69.4 
69,8 
69.9 
70.8 
69.3 
67.9 
69.0 
69.0 
69.2 
68.9 
68.9 
69.9 
70.2 
70.8 
69.7 49.1 
51.3 
52,7 
51,1 
50,6 
49,5 
52,6 
54,1 
53,2 
51.2 
53.0 
51,5 
50,6 
51,6 
53.3 
47,2 
51.1 
49.7 
50.9 
47.9 
47,6 
47.3 
46.2 
49.0 
48,1 
46.0 
46,0 
45,9 
47.4 
45.1 7.0 
4,1 
4,0 
4.3 
4.3 
3,8 
3,9 
3,1 
4,0 
5.1 
4,5 
4.3 
4.4 
3.6 
9.2 
12,0 
8.7 
5.6 
4.6 
4,0 
5.4 
5.8 
14.1 
6.4 
7.6 
6.3 
5.2 
6.5 
6.6 
7.1 
6,3 
6,3 61,6 
32,8 
30,8 
36,3 
34,2 
30,4 
33,0 
27,1 
34,6 
44,7 
39.1 
36,4 
37.2 
29,4 
90,1 
129,4 
85,8 
59,4 
40,7 
35,0 
47,1 
53,3 
158,8 
60,1 
71,0 
59,1 
49,9 
59.9 
62.5 
67,9 
59,5 
60.3 -1,4 
-1,6 
-1,2 
-0,8 
-1,5 
-1,0 
-0,8 
-1,1 
-4,1 
-2,7 
-1,3 
-1.2 
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4,8 
3,8 
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0,6 
0.5 
0,8 
0.0 
0.6 
0,5 
-0.5 
-1,1 
-0.3 
-0.4 
0.0 
-0.5 
0.2 
-0,2 
1.6 
-2,5 
-4,7 
-0.2 
-0.4 
0.3 
-1.5 
-0.4 
-1,8 
-1,3 
-2,0 
-1,7 
-1,7 
-1,7 2.7 
2.9 
3.1 
0.2 
1.6 
1.6 
2.8 
2.3 
2.9 
8.0 
2.8 
2.7 
5,3 
5.7 
4.2 
3.4 
3.3 
1.2 
4.2 : 
6.2 
5.9 
3.9 
10.5 
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3.2 
6.3 
7.4 
2.0 
1.7 
1.7 
-12-30.5 
33,3 
28,1 
20,2 
35,7 
22,9 
30,5 
29,4 
37,9 
24,4 
20.8 
33,6 
35A 
27,4 
40.3 
46.2 
47,9 
43,6 
45.8 
47,1 
.41,4 
35.7 
42.5 
43.6 
48,6 
44,7 
.44.5 
43.1 
31.0 
36.4 
29,2 
26.2 
37.3 
36.0 
41.2 
38.3 
28,4 
36.9 
42.3 
35.7 
33.8 
36.4 
42.4 
42,5 
38.3 66,8 
63.8 
68,8 
79,6 
62,7 
75,5 
66,7 
68,3 
59,2 
67,6 
76.3 
63.7 
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66.3 
55.5 
50,3 
48.9 
55,2 
50,0 
46,7 
52,7 
60,5 
47.0 
48,4 
45.4 
50.8 
49.2 
49.5 
68.3 
54,9 
69,7 
72,8 
60,1 
62,7 
55,9 
55.3 
58,3 
58,2 
55,5 
61,1 
59,9 
56,2 
55,6 
55,7 
60, r 
54.5 104,4 
105,7 
84,2 
164,4 
125,6 
116,6 
77,6 
95,8 
103,3 
84,7 
82,6 
99,7 
106,3 116,6 
112,6 
100,2 
201,2 
139,8 
128,4 
97,5 
110,7 
119,6 
94,2 
100,3 
103,5 
109,5 
106,3 
126,7 
90,0 
99.4 
117,9 
124,5 
137.6 
124v2 
110,0 
112,9 
120,9 
148,1 
96,5 
95.6 
103,9 
126,7 
99.6 
111.1 
116,3 
36,0 
149,7 
194,5 
140,0 
162.9 
97,9 
107,4 
33,0 
101,9 
112,3 
116,6 
81,9 
94,0 
110,8 
122,8 
112,8 
95.4 84,1 
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73,0 
80,0 
105,2 
105,6 
114,5 
107,7 
92,4 
97,7 
98,0 
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102,8 
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144,0 
163,9 
118,7 
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119,1 
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118.9 
101,9 
107,7 
108,1 
130.1 
85,6 
87.8 
92,4 
113.3 
92,5 
100.4 
107.7 
158.9 
180.8 
130.9 
147,9 
96,1 
105.9 
104.3 
116.4 
116.9 
81.8 
98.9 
120,1 
133.2 
119,7 
198 
Allegato statistico 
Tabella A.27 
Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
Regioni Demografia Mercato del lavoro Economia 
Tasso di 
disoccupazione Ripartizione 
occupati per 
settore (1991)1 PIL media 
1989-91 
EURI 2=100 
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Detmold 
Arnsberg 
Rheinland-Pfalz 
Koblenz 
Trier 
Rheinhessen-Pfalz 
Saarland 
Sachsen 
Sachsen - Anhalt 
Schleswig-Holstein 
Tuhringeìi „' _ : ' 
Eilada 
Voreia Eilada 
Anatoliki Makedonia, Thraki 
Kentriki Makedonia 
Dytiki Makedonia 
Thessalia 
Kentriki Eilada 
Ipeiros 
Ionia Nisia 
Dytiki Eilada 
Sterea Eilada 
Peloponnisos 
Attiki 
Nisia 
Voreio Aigaio 
Notio Aigaio 
...... Kriti 
Espana 
Noroeste 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Noreste 
Pais Vasco 
Navarra 
Rioja 
Aragón 
Madrid 
Centro 
Castilla - Leon 
Castilla - La Mancha 
Extremadura 
Este 
Cataluna 
Comunidad Valenciana 
Baléares 
Sur 
Andalucia 0,6 
1.1 
1,1 
0,4 
0,1 
0,6 
0,3 
1,4 
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0,8 
0,7_ 
3,0 
1.0 
0.2 
0,5 
0,1 
0,2 
0,7 
0.1 
0,1 
0.2 
0.2 
0.2 
1.0 
0,3 
0.1 
0,1 
0,2 
11.3 
1.3 
0.8 
0,3 
0,2 
1.2 
0.6 
0,2 
0,1 
0,4 
1.4 
1.6 
0,8 
0,5 
0,3 
3.0 
1,7 
1.1 
0.2 
2,4 
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0,1 
0,3 
0,2 
0,2 
0,3 
0,0 
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0.4 i 
0.6 j 
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0,7 ; 
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0.2 
0.0 
0.4 • 
0.5 
1,0 
1.0 ; 77 ! 
58 j 
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90 ; 
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52 ; 
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37 ; 
84 ; 
62 ; 
37 ! 
39 i 
910 ! 
57 i 
52 i 
49 
. 64 ; 
77 
98 
95 
106 
99 
59 
293 
50 
52 
25 
612 
25 
28 
22 
27 
174 
188 
163 
136 
82 
80 66,7 
66,6 
66.3 
67,3 
66,3 
68,4 
70.2 
67,3 
66,3 
66,1 
68,0 
65,4 
66.1 
64.6 
65,2 
67,0 
67,7 
66,4 
65,0 
65,4 
65.4 40,6 
41,9 
45.1 
40,9 
43,5 
41,2 
43,1 
42,5 
45,0 
-43,4 
40,9 
44,5 
38,0 
41,6 
35,0 
37,7 
46,5 
38,9 
40,8 
41,9 
38,8 
38,9 
39,5 
40,6 
39,2 
37,6 
38,1 
38,5 
37,0 
38,7 
35,4 
35,7 
41,5 
42,5 
39,9 
41;0 
36,0 
35,6 5,6 
7,1 
4,7 
4,1 
4,3 
5.3 
7,4 
11,5 
13.6 
5,3 
12,8 
7.8 
6,4 
5,5 
6,2 
8.1 
7,0 
7,3 
9,9 
4,0 
8,8 
7,1 
5,7 
10.0 
4.9 
9.0 
3,6 
4,0 
21.3 
17,8 
17.0 
19.6 
19,2 
18.6 
22,3 
12,5 
13,6 
15,3 
16.5 
21.0 
19,2 
18,6 
28.9 
19.6 
18,0 
22,8 
15,7 
29,7 
30,8 49,8 
66,4 
41,3 
36,8 
40,7 
44,9 
68,4 
125,9 
145.3 I 
51,3 { 
139,3_! 
87,5 j 
71.8 ! 
61.1 | 
70,0 j 
90.5 j 
78.6 ! 
81.7 ' 
iii.i ! 
44.7 i 
98.8 : 
79,5 | 
63,7 ! 
112.6 ! 
54,7 \ 
100.8 ! 
40.7 
45,3 ; 
194.4 : 
169.1 ', 
160.3 ! 
188.4 : 
179,3 ; 
171,0 i 
212.5 ; 
118,0 ; 
125.8 ' 
125:4 \ 
143.6 \ 
196,0 ! 
179.6 
167.2 ', 
279.9 : 
167.3 ; 
150.8 ! 
202,2 
123.3 : 
279,4 
290.5 : -0,9 
-1,9 
-0,7 
-1,1 
-1.8 
-0,1 
-2,0 
-2,0 
OS" 
-0,8 
-3,5 
-0,6 
2,1 
0,1 
1,1 
4,9 
0.6 
1.6 
0,2 
-0.1 
0.0 
0,6 
3.6 
-1.5 
0,5 
1.2 
2,0 
3.8 
-0.5 
-2.7 
0,6 
0,6 
-1.6 
0.3 
1.3 
-0.7 
1.7 
1.4 
2.0 
1.8 
0.6 
-2.1 
4.5 
3.7 
1.9 
1.6 2,1 
1,6 j 
4,2 i 
3,3 
8,8 ! 
3,9 
1,0 
4.1 
8,1 
4,8 
22,2" 
31,2 
43.0 
25.1 
29.5 
36,1 
39,8 
34,8 .; 
35,7 
39,0 
38,3 
45.5 
1.3 
31,6 
20,7 
8.4 
45,0 
10.9 
25,0 
30.2 
16.1 
12.2-
6,7 
2,9 
7,0 
12.0 
12.0 
1.0 
18,0 
18.2 
16.0 
21,0 
5,4 
3.5 
9.1 
3,7 
15,7 
15.9 46.5 
45,3 
41,0 
40,9 
34,6 
42.7 
38,3 
47.2 
42,5 
29.1 
J2£> 
25.7 
26,3 
20.3 
28.4 
32.2 
24.5 
21,4 
22,5 
17,7 
19.4 
27,2 
19.5 
29.6 
18.1 
17.3 j 
23.7 I 
15,9 ; 
33,6 | 
28.3 j 
25.8 j 
33.6 • 
32.3 | 
39.8 ; 
42.0 ; 
41.1 i. 
41,0 ! 
35.3 ! 
28,6 | 
31.4 ! 
30.0 ; 
37.2 j 
25.1 I 
40.0 : 
42,8 i 
37.1 i 
29.8 ; 
27.5 j 
27.1 51,4 
53,1 
54,7 
55,8 
56,7 
53,4 
60,7 
48,6 
49,4 
66,1 
J&A 
52,1 
42,5 
36,7 
46,5 
38,4 
39,4 
38,8 
42.7 
46,6 
41,7 
34,5 
35,0 
69,2 
50,4 
61,9 
68.0 
39tl 
56,1 
46,7 
44,0 
50,4 
55,5 
53,4 
55,1 
51,8 
47,0 
52,7 
70,4 
50,6 
51,8 
46,8 
53,9 
54,6 
53,7 
53,8 
66.5 
56.7 
57,0 106,0 
104,2 
100,9 
92,4 
86,5 
110,9 
107,6 
33,0 
35,0 
96,9 
JQjO" 
48,1 
45,8 
•-:43,3 <; 
46,8 
50,2 
43,7 
46,1 
36,2 
43,7 
40.8 
58,0 
47,3 
52,3 
45,2 
35,2 
52,2 
45,5 
75,7 
63,5 
58,3 
71,5 
74,4 
88,4 
89.1 
95,9 
84,6 
84,8 
.94,4 
62,0 
66,7 
63,1 
49,5 
87,0 
92.7 
76,0 
98,3 
59.6 
57.8 102,0 
103,7 
94,0 
86,0 
87,5 
101,5 
109,8 
1,1 112,5 
114,4 
103,7 
94,8 
96,6 
111,9 
121,1 
97,3 
52,8 
50,9 
42,2 
53,1 
62,3 
49,2 
50,8 
41,1 
41,3 
42,1 
73,0 
51,2 
56,2 
51,9 
42,3 
67,2 
_48,8_ 
95,8 
72.9 
63,0 
91,1 
96,0 
108,5 
113,2 
114,8 
97,3 
100,2 
117,3 
84,2 
87,1 
83,8 
76,8 
99,8 
104,4 
90,6 
108,0 
89.4 
88,7 39,3 
37,9 
31,4 
39.5 
46,4 
36,6 
37,8 
30,6 
30,7 
31.3 
54,4 
38,1 
41,8 
38,6 
31,5 
50,0 
36,3 
83,4 
63,5 
55.0 
79.3 
83,5 
94,5 
98,6 
100,1 
84.7 
87,3 
102,2 
73,4 
75,9 
73,1 
66.9 
86,9 
90,9 
78,9 
94,0 
77,9 
77,3 
199 
Allegato statistico 
Tabella A.27 
Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
Regioni Demografia 
ii 
OC 
UJ 
© e o 
N JO 
o 
Q. o 
Q. CO 
o> 
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Tasso di 
disoccupazione 
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3 
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C Q. 
O 53 
N C 
.2 3 in °-Economia 
Ripartizione 
occupati per 
settore (1991)1 
< PIL media 
1989-91 
EURI 2=100 
< 
Q. 
CO o 
UJ 
Murcia 
Ceuta Y Medila 
Canarias 0.3 
0,0 
0,4 1,0 
1,0 
0,6 91 
4071 
206 65,1 
65,5 
67.6 38,3 
'35,9 
38,6 23,4 
21,9 
26,7 208,8 
271,7 
267.0 5,8 
-13,4 
4,2 15,9 j 31,6 
1,2 i 12,0 
7,8 I 19,4 52,5 
86,8 
72,8 71,3 
63,6 
74,5 92,3 
97,6 
101,3 80,5 
85,0 
88,3 
France 
Ile de France 
Bassin parisien 
Champagne-Ardenne 
Picardie 
Haute-Normandie 
Centre 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Nord - Pas-de-Calais 
Est 
Lorraine 
Alsace 
Franche-Comté 
Ouest 
Pays de la Loire 
' Bretagne 
Poitou-Charentes 
Sud-Ouest 
Aquitaine 
Midi-Pyrénées 
Limousin 
Centre-Est 
Rhône-Alpes 
Auvergne 
Méditerranée 
Languedoc-Roussillon 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Corse 
Départements d'Outre-Mer 
Guadeloupe 
Martinique 
Guyane 
RéunionL__ 
ir_eland__ 
Italia 
Nord Ouest 
Piemonte 
Valle d'Aosta 
Liguria 
Lombardia 
Nord Est 
Trentino-Alto Adige 
Veneto 
Friuli-Venezia Giulia 
Emilia-Romagna 
Ceffo 16,5 
3,1 
3,0 
0,4 
0,5 
0,5 
0,7 
0,4 
0,5 
1,2 
1,5 
0,7 
0,5 
0,3 
2,2 
0,9 
0,8 
0,5 
1,7 
0,8 
0,7 
0,2 
2,0 
1,6 
0,4 
1,9 
0,6 
1,3 
0.1 
0,4 
0,1 
0,1 
0,0 
J9,2_ 
1,0 0,5 
0,7 
0,4 
0,0 
0,5 
0,6 
0,6 
0,4 
0,1 
0,1 
0,2 
-0,1 
0,5 
0,2 
0,5 
0,6 
0,4 
0,2 
0,5 
0.6 
0,5 
-0,2 
0,6 
0.8 
-0,1 
1,0 
1,2 
0,9 
0,6 
1,7 
1,8 
1,0 
8,9 
U6 105 
898 
71 
53 
94 
142 
61 
79 
51 
320 
105 
98 
197 
68 
88 
96 
103 
62 
58 
68 
54 
42 
97 
124 
51 
100 
78 
138 
29 
17 
236 
333 
2 
243 65,9 
69,0 
64,9 
65,5 
65,3 
65,4 
64,5 
64,7 
64,2 
64,7 
66,9 
66,7 
68,0 
65,6 
64,5 
64,5 
64,7 
64,1 
65,1 
65,2 
65,6 
63,6 
66,3 
66,5 
65,4 
64,8 
64,4 
65,0 
65,5 
64,3 
65,4 
66,0 
61,3 
63,2 44,5 
49,5 
43,4 
42,6 
43,1 
44,4 
42,8 
43,3 
44,1 
39,2 
44,3 
41,4 
47,6 
46,0 
44,3 
44,7 
44,3 
43,1 
43,6 
43,9 
43,4 
43,1 
45,3 
45,4 
44,9 
4l;4 
39,0 
42,7 
42,5 
0.3 51 
16,4 
1,8 
1,2 
0,0 
0.5 
2,6 
1.9 
0,3 
1,3 
0,3 
1,1 
-LI. 0,2 
-0,4 
-0,3 
0,3 
-0,6 
0,0 
0,1 
0,2 
0,1 
-0,3 
-0,1 
0.0 179 
170 
35 
310 
371 
162 
65 
238 
153 
177 
J4JL 6L2_ 
68,8 
69,4 
69,7 
71.3 
68,3 
71,2 
70,1 
69,3 
70,6 
69,0 
69,4 
JìU. .38,3 _i 
41.5 ! 
43,0 ! 
43,9 : 
45,3 ; 
40.6 ! 
44,3 ! 
43,0 ! 
44,0 ! 
43.2 ; 
41.3 | 
45,6 
43,? i 10,3 
8,9 
10,5 
10,1 
11,0 
12,1 
10,1 
8,9 
10,3 
13,2 
8,2 
9,6 
6,4 
8,6 
10,0, 
10,2 
8,9 
11,6 
10,2 
11,9 
9.0 
8,4 
10,5 
10,7 
9,7 
13,5 
13.7 
13,5 
11,0 
10,3 
26,1 
25,0 
24,1 
3JJ_ 
Ì8,4 
11,2 
8,7 
8,2 
4,9 
10,1 
4,5 
4,9 
3,1 
5,0 
5,9 
4,7 102,7 
86,3 
103,9 
100,6 
107,1 
124,8 
98,9 
90,7 
100,6 
132,4 
80,1 
95,6 
59,1 
84,3 
102,7 
103,2 
93,0 
121,0 
103,8 
120,3 
91,1 
88,4 
100,6 
99,5 
105,6 
135,5 
141,6 
133,6 
114,7 
99,2 
250,5 
239,9 
231,3 
304,2 0,7 
0,8 
0,4 
-0,3 
0,0 
0,8 
0,8 
0,1 
1,0 
-0,1 
0,0 
0,1 
0,5 
-1,0 
0,0 
-0,1 
-0,4 
0,9 
0,4 
0,7 
0,2 
0,0 
2,2 
2,8 
0,0 
1,3 
-0,5 
2,1 
0,4 
0,7 
-5,0 
-7,1 
-0,1 
-5^2 6,0 
0,4 
8,2 
11,8 
5,1 
6,2 
8,2 
9,0 30,0 
25,3 
34,3 
34,8 
39,3 
34,5 
34,4 
30,6 
9,9 ! 31,3 
3,2 i 36,3 
4,1 
4.7 
2,6 
5,6 
11,0 
9,2 
11,6 
13,9 
12,3 
12,3 
11,9 38,0 
36,8 
37,5 
41,0 
28,8 
32,2 
24,3 
30,0 
26,0 
25,6 
25,8 
13,5 j 28,4 
5,4 34,8 
3,6 
13,4 
5,6 
9,3 
3,7 
7.5 35,6 
31.3 
22,1 
21,7 
22,2 
22,3 63,7 
74,1 
57,1 
53,2 
55,5 
59,0 
57,2 
59,0 
58,7 
60,3 
57,6 
58,2 
59,4 
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i 55,9 
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70,2 
183,3. 
110,0 
80,5 
76,4 
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32,7 
47,5 
57,5 
46,2 
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0,2 
0,9 
0,8 
0,9 
1,3 
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6,1 
6,8 
9,8 
3.9 
3,2 
7,4 
10,2 
7,1 37.0 
41.9 
26,5 
24,0 
43,1 
37,5 
25,3 
41,6 
5,9 . | 31,8 
8,6 | 35,1 
7.3 ' 34„7 56,8 
59,3 
56,9 
51,4 
63,8 
72,1 
53,7 
55.1 
64,5 
51.3 
62,4 
56,3 
58.1 111,6 
166,8 
101,9 
110,7 
95,2 
108,4 
103,0 
95,2 
98,9 
89,8 
102,2 
93,1 
113,7 
104,2 
93,7 
97,6 
91,4 
90,5 
98,0 
103,3 
95,3 
86,8 
106,2 
109,7 
91,7 
95,5 
85,1 
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115,8 
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122,0 
116,6 
121,6 
127,5 
106.7 115,7 
149,7 
108,6 
122,0 
109,6 
105,7 
111,9 
93,5 
110,2 
110,6 
103,9 
102,4 
101,2 
112,2 
96,0 
97,4 
91,3 
102,7 
103,8 
115,1 
94,1 
96,3 
108,8 
112,1 
95.7 
115,2 
109,8 
115,1 
224,1 
83.4 
113,1 
122,1 
119,8 
125,2 
128,3 
129,6 
117,9 
117,5 
115,2 
128,9 
119,7 
ML1 119,5 
154,6 
112,2 
126,0 
113,2 
109,2 
115,6 
96,6 
113,9 
114,3 
107,3 
105,8 
104,5 
115,9 
99,2 
100,7 
94,4 
106,1 
107,2 
118,9 
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118,9 
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.83,2. 
111,2 
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123,0 
126,1 
127,4 
115,9 
115,4 
113,3 
126,7 
117,6 
107.9 
200 
Allegato statistico 
Tabella A.27 
Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
Regioni Demografia Mercato del lavoro 
H 
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Ripartizione 
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1989-91 
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Abruzzi 
Molise 
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Puglia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Sardegna 
Luxembourg (Grand-Duché) 
Nederland 
Noord-Nederland 
Groningen 
Friesland 
Drenthe 
Oost-Nederland 
Overijssel 
Gelderland 
Flevoland 
West-Nederland 
Utrecht 
Noord-Holland 
Zuid-Holland 
Zeeland 
Zuid-Nederland 
Noord-Brabant 
Limburg 1,0 
0,2 
0,4 
1,5 
1,6 
0,5 
0,4 
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1.2 
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0,4 
0,7 
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0,4 
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0,5 
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41,7 
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37,9 
37,8 
39,4 
37,8 
36,4 
40,1 8,1 
9,2 
6,6 
11,0 
22,8 
13,1 
12,4 
15,6 
17,6 
15,6 
23,0 
19,6 
23,1 
19,8 
Portugal 
Continente 
Norte 
Centro 
Lisboa e vale do Tejo 
Alentejo 
Algarve 
Acores 
Madeira _,_^. 
United Kingdom 
North 
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Cumbria 
Northumberland, Tyne and Wear 
Yorkshire and Humberside 
Humberside 
North Yorkshire _0>L. 
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0,5 
0,2 
0.2 
0,1 
0,9 
0,3 
0,5 
0,1 
2,0 
0,3 
0,7 
0,9 
0,1 
1.0 
0.6 
0,3 
2,9 
2,7 
1,0 
0,5 
1,0 
0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
16,7 
0,9 
0,3 
0.1 
0,4 
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0,2 
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0.2 
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0.9 
0,0 
0,6 
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0,6 
0,3 
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0.0 
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45,8 
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47.6 
47,8 
46,7 
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47,4 
50,9 
48,2 
49,9 8,2 
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10,9 
11.1 
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108,8 
224,0 
124,8 
116,1 
156,5 
178,9 
157,5 
223,5 
206,4 
230,4 
196,2 
20.1 -0,4 
-0,6 
-0,2 
0,3 
-0,2 
3,1 
3,1 
3,2 
-0,9 
-0,1 
1,5 
-3,0 
4,5 
1,4 
0,4 5,5 
9,6 
10,1 
5,0 
12,0 
14,1 
12,4 
21,0 
17,0 
15,6 
20,3 
18,9 
14,4 
13,8 
3,5 
79,0 
104,5 
112,6 
105,5 
92,1 
76,5 
77,2 
75,8 
78,3 
76,1 
68,7 
81,4 
75,1 
75.1 
75,1 
74,7 
76,1 
42,8 
43,2 
35,0 
28,3 
53,5 
85,1 
39,8 
40,4 
33,7 
102.5 
118,5 
124,5 
81,3 
126,7 
104.2 
120,5 
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0,5 
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-6,4 
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0,2 4,3 
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6.8 
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19,8 
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21,8 
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30,9 
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69,6 
67,6 
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65,7 
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79,8 
76,9 
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64,6 
61,4 
61,2 
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48,5 
48,5 
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35,3 
65,1 
49,5 
62,0 
54,0 
45,3 
65,9 
62,0 109,4 
98,9 
104,7 
116,8 
70,2 
87,8 
90,2 
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68,1 
74,1 
64,5 
57,9 
67,5 
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87,3 
90,3 
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122,1 
100,6 
113,8 
149,3 
93,3 
96,4 
87,7 
93,7 
87,0 
64,8 
106,1 
88,1 
110,6 
108,0 
113,6 
94,3 
93,6 
95,6 
26,8 
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23,7 
20,4 
38,2 
20,6 
28,8 
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78,8 
77,3 
90,8 
74,7 
78,5 
87,6 
79.0 
201 
Allegato statistico 
Tabella A.27 
Principali indicatori per le regioni della Comunità (NUTS 2) 
Regioni Demografia 
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Ripartizione 
occupati per 
settore (1991)1 PIL media 
1989-91 
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South Yorkshire 
West Yorkshire 
East Midlands 
Derbyshire, Nottinghamshire 
Leicestershire, Northampton 
Lincolnshire 
East Anglia 
South East 
Bedford, Hertfordshire 
Berks, Bucks, Oxfordshire 
Surrey, East-West Sussex 
Essex 
Greater London 
Hampshire, Isle of Wight 
Kent 
SouthWest 
Avon, Gloucester, Wiltshire 
Cornwall, Devon 
Dorset, Somerset 
.West Midlands 
Hereford, Worcs, Warwick 
Salop, Staffordshire 
West Midlands (County) 
NorthWest 
Cheshire 
Greater Manchester 
Lancashire 
Merseyside 
Wales 
Clwyd, Dyfed, Gwynedd, Powys 
Gwent, Mid-S-W Glamorgan 
Scotland 
Bord-Centr-Fife-Lothian-Tay 
Dumfries-Galloway, Strathclyde 
Highlands, Islands 
Grampian 
Northern Ireland _ 
EUR12 Z !.. 
Deviazione standard ponderata 0,4 
0,6 
1,2 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 
5,1 
0,4 
0,6 
0,7 
0,4 
2,0 
0,5 
0,4 
1.4 
0,6 
0,4 
0,3 
1,5 
0,3 
0,4 
0,8 
1,9 
0,3 
0,7 
0,4 
0,4 
0,8 
0,3 
0,5 
1,5 
0,5 
0,7 
0,1 
0,1 -0,2 
0,0 
0,5 
0,2 
0,7 
0,7 
0,9 
0,3 
0,4 
1,0 
0,3 
0,4 
-0,1 
0,5 
0,3 
0,7 
0,5 
0,8 
1,0 
0,1 
0,4 
0,4 
-0,3 
-0,1 
0,3 
-0,1 835 
1022 
258 
410 
301 
100 
165 
648 
530 
344 
450 
422 
4360 
411 
412 
198 
278 
147 
185 
405 
199 
235 
2924 
872 
414 
1996 
0,1 i 460 
-0,6 ! 2222 
0,2 ! 
0,5 I 
0,1 ! 
-0,1 j 
0,0 i 
-0.4 j 
0,6 
0,7 j 
0,2 i 139 
65 
488 
65 
103 
122 
9 
58 
113 65,8 
65,0 
65,8 
66,0 
65,8 
65,6 
64,4 
65,8 
66,5 
67,5 
63,3 
65,2 
66,5 
65,7 
65,0 
64,0 
65,3 
63,1 
62,8 
65,8 
66,3 
66,7 
65,1 
65,1 
66,5 
65,4 
64,3 
64,6 
64,4 
63,8 
64,7 
66,3 
66,4 
66,3 
64,6 
66,9 
62,8 51,9 
53,0 
52,9 
50,8 
51,6 
49,6 
47,3 
50,1 
44,1 
100,0 1 0,3 j 153 MA 45,3 
0,0 ! 0,5 154 2,0 4,7 11,9 
9,8 
9,0 
9,9 
8,2 
8,4 
8,4 
10,5 
8,3 
6,9 
8,0 
9,8 
13,9 
8,9 
9,6 
9,6 
8,9 
10,9 
9,1 
10,9 
8,5 
8,4 
13,3 
10,5 
8,4 
10,5 
8,6 
14,0 
9,7 
9,0 
10,1 
10,1 
9,1 
11.4 
13,4 
5,6 
15,0 
JM. 
5,3 124,5 
99,9 
89,6 
98,6 
79,7 
85,7 
78,9 
97,9 
76,7 
63,6 
71,4 
89,0 
131,2 
83,1 
89,3 
92,1 
85,7 
105,7 
87,2 
107,1 
80,0 
82,3 
133,6 
110,8 
84,6 
109,9 
88,2 
152,5 
101,0 
92,7 
106,0 
106(6 
96,3 
125,0 
114,1 
55,1 
165,8 
100,0 
50,4 -1,6 
0,4 
1,1 
0,5 
23 
0,1 
2,7 
4,4 
4,2 
3,6 
4,4 
4,5 
5,1 
3,4 
3,7 
2,9 
3,1 
2,2 
3,7 
1,1 
1,7 
0,6 
1,2 
-0,6 
-0,1 
-0,2 
-0,4 
-1,8 
-1.0 
-1.3 
-0,8 
-2,3 
-1.8 
-2,9 
0,6 
-2,1 
-2,1 
0,5 
1,6 2,7 
4,0 
1,2 38,0 ! 58,5 
0,0 
0,0 
0,0 
29,2 66,3 
25,4 72,5 
4,6 j 29,0 ! 65,6 
2,1 
1,5 
3,1 
3.0 
4,5 
6,4_ 
6,0 39,1 I. 57,7 
33,3 I 64,4 
32.7 ; 62,9 
30.2 65,9 
28,0 ; 66,4 I 77,5 
! 92.2 
I 94,5 
i 90,3 
| 104,6 
83,1 
I 99.8 
i 119,0 
! 102,6 
110,8 
99,4 
86,8 
151,2 
i 97,9 
j 90,2 
! 94.8 
! 106,6 
! 80.2 
I 92,5 
! 90,5 
! 87,5 
; 84,8 
i 95,0 
! 90,0 
; io4,o 
j 91,7 
{ 91,1 
76,7 
83,2 
81,1 
84,5 
: 92,8 
94.3 
: 88,4 
I 76,9 
: 117,3 
75,1 
33,2 i 60,2 
6,6 Î 7,3 100,0 
24.2 74,8 
84,4 
82,5 
79,7 
87,2 
76,4 
84,3 
101,4 
82,2 
88,2 
84,8 
74,2 
131,2 
83,2 
78,5 
82,8 
87,9 
75,3 
81,9 
80,6 
75,8 
74,2 
86,8 
84,2 
95,0 
84,6 
83,7 
77,0 
82,4 
82,0 
81,7 
86,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
3J2. 100,0 
19,6 70,4 
79,5 
77,7 
75,0 
82,1 
71,9 
79,3 
95,5 
77,4 
83,0 
79,9 
69,8 
123,5 
78,3 
73,9 
77,9 
82,7 
70,9 
77,1 
75,9 
71,4 
69,9 
81,7 
79,3 
89,4 
79,7 
78,8 
72,5 
77,6 
77,2 
76,9 
81,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
76,9 
]06,0" 
_25,3_ 
/ dati relativi all'occupazione e alla disoccupazione sono basati sull'indagine sulle forze di lavoro. 
Fonte : Eurostat ' 
202 
Elenco dei grafici 
Elenco dei grafici 
1 Crescita del PIL dei quattro Stati membri più deboli rispetto alla media comunitaria, 1986-1993 ......33 
2 PIL pro capite nelle aree più deboli della Comunità, 1986 e 1993 34 
3 Variazioni regionali (NUTS 2) del PIL pro capite negli Stati membri, 1991 35 
4 Andamento del PIL pro capite e differenze di produttività nella Comunità, 1980-1993 37 
5 PIL in SPA per occupato negli Stati membri, 1984, 1987, 1990 e 1993 39 
6 PIL in SPA per equivalente occupato a tempo pieno negli Stati membri, 1984, 1987 e 1990 39 
7 Andamento dei tassi di disoccupazione nella Comunità, 1970-1993... .. 46 
8 Variazioni regionali (NUTS 2) dei tassi di disoccupazione negli Stati membri, 1993 48 
9 Indicatore composito della superficie stradale, 1986 68 
10 Indicatore composito della lunghezza delle autostrade, 1991 . 68 
11 Numero di morti in incidenti stradali, 1990... .68 
12 Investimenti lordi per la rete stradale, 1975-1989 .68 
13 Indicatore composito della rete ferroviaria, 1990 70 
14 Percentuale di linee ferroviarie elettrificate, 1990 71 
15 Percentuale di linee ferroviarie almeno a doppio binario, 1990.... ..71 
16 Percentuale di linee ferroviarie provviste di segnali di blocco automatici, 1990 71 
17 Investimenti lordi per la rete ferroviaria, 1976-1989 71 
18 Numero di linee telefoniche principali, 1992 73 
19 Investimenti medi annui per telecomunicazioni per abitante, 1991-1992 .....73 
20 Numero di guasti per linea telefonica principale, 1992 , 73 
21 Investimenti in sistemi di telecomunicazioni, 1987-1992 73 
22 Percentuale di abbonati collegati a centrali locali numeriche, 1992 75 
23 Diffusione di impianti pubblici di approvvigionamento idrico e smaltimento delle acque reflue 
negli Stati membri, 1988-1989 77 
24 Investimenti medi annui necessari per nuovi progetti di infrastrutture ambientali 
nelle regioni dell'obiettivo 1, 1993-2003 ..:. ...: 78 
25 Livello d'istruzione della popolazione in età lavorativa negli Stati membri, 1991 79 
26 Livello d'istruzione della popolazione in età lavorativa nelle regioni dell'obiettivo 1 
e nelle altre regioni, 1991 , 80 
27 Comunità, Stati Uniti e Giappone: flussi di IED in entrata e in uscita, 1986-1991 87 
28 Investimenti esteri diretti negli Stati membri, 1986-1991 89 
203 
Elenco dei grafici 
29 Importanza degli investimenti esteri direttile dei trasferimenti dei Fondi strutturali comunitari 
per gli Stati membri economicamente più deboli, 1986-1991 ..90 
30 Spese per ricerca e sviluppo neglilStati membri, 1990 96 
31 Personale scientifico e tecnico negli Stati membri, 1989 98 
32 PIL medio pro capite delle regioni frontaliere della Comunità e del resto del paese, 
per Stato membro, 1991 ,..., .106 
33 PIL pro capite delle regioni cofrontaliere di Stati membri limitrofi - 1991 ..109 
34 Popolazione residente in regioni assistite dagli Stati membri - 1980, 1986 e 1992 138 
35 Entità delle spese regionali per incentivi negli Stati membri, 1980 e 1990 140 
36 Spesa pro capite nelle regioni assistite dagli Stati membri - 1980,1985, 1990... '. 140 
37 Tassi di inflazione negli Stati membri, 1993 146 
38 Disavanzo di bilancio negli Stati membri, 1993 146 
39 Indici di indebitamento negli Stati membri, 1993 146 
40 Tassi di interesse a lungo termine negli Stati membri, 1992 146 
41 Migrazione tra i nuovi e i vecchi Lànder tedeschi, 1988-1992 151 
42 Dinamica del mercato del lavoro nei nuovi Lànder tedeschi, 1989-1993............. 153 
43 Tassi di disoccupazione nei nuovi Lànder tedeschi, 1990-1993..... 155 
44 Differenze regionali del PIL pro capite e dei tassi di disoccupazione nei paesi deU'EFTA, 1988-1992... 160 
204 
Elencò delie tabelle 
Elenco delle tabelle 
1 Principali tendenze della popolazione e delle forze di lavoro di EUR 12 - Incremento relativo .......22 
2 Principali tendenze della popolazione e delle forze di lavoro di EUR12 - Incremento assoluto 22 
3 Tendenze e differenze del PIL e del PIL pro capite, 1986-1993 .........35 
4 Ammissibilità delle regioni dipendenti dal settore della difesa (NUTS 3) al contributo 
nell'ambito degli obiettivi regionali dei Fondi strutturali ...61 
5 Intensità di utilizzazione delle infrastrutture ferroviarie ......72 
6 Principali indicatori delle telecomunicazioni (1987-1992) ..........75 
7 Investimenti medi annui necessari per le infrastrutture ambientali ......77 
8 Investimenti esteri diretti e PIL per Stato membro, 1986-1991 .....88 
9 Investimenti esteri diretti, 1986-1991..... ..,.....; .88 
10 Investimenti statunitensi in nuove attività manifatturiere (greenfield) in Europa, 1986-1989 92 
11 Investimenti giapponesi in nuove attività manifatturiere (greenfield) in Europa, 1986-1989 92 
12 Indicatori della R&S nella Comunità europea 97 
13 Stime dell'intervento dei Fondi strutturali per la RST nell'ambito dei QCS 103 
14 Frontiere comunitarie, 1992 107 
15 Principali indicatori per le regioni di frontiera terrestre 108 
16 Situazione sociale ed econòmica delle regioni assistite dalla Comunità, 1989-1993 121 
17 Risorse comunitarie, 1993-1999 .126 
18 Fondi strutturali 1994-96/99 - Ripartizione finanziaria per obiettivo. 126 
19 Percentuale della popolazione degli Stati membri interessata dagli obiettivi dei Fondi strutturali .129 
20 Intervento del FESR e degli altri Fondi strutturali nelle regioni dell'obiettivo l '.. 131 
21 Fondi strutturali e nuovi Stati membri, 1995-1999. 133 
22 Indicatori della spesa regionale per incentivi (SRI) 139 
23 Criteri di convergenza di Maastricht, 1993. , 147 
24 Investimenti fissi lordi del settore statale negli Stati membri più deboli 149 
25 Principali indicatori degli investimenti e della domanda per i nuovi e i vecchi Lànder tedeschi 
eperEUR12 ....152 
26 Indicatori socioeconomici per i paesi deH'EFTA 158 
27 Situazione socioeconomica nei paesi di Visegrad e nella Comunità 163 
205 
'i~- . - ... - -, Elenco delle carte 
Elenco delle carte 
0 Densità di popolazione in Europa, 1992 17 
1 Incremento della popolazione, 1995-2000. Ipotesi di incremento moderato.......... 24 
2 Incremento della popolazione, 1995-2000. Ipotesi di incremento elevato 24 
3 Incremento delle forze di lavorò, 1995-2000. Ipotesi di incremento moderato 26 
4 Incremento delle forze di lavoro, 1995-2000. Ipotesi di incremento elevato 26 
5 Indici di attività delle donne, 1990 28 
6 Proporzione di persone di 65 anni ed oltre nel : 30 
7 Stima della proporzione di persone di 65 anni ed oltre nel totale della popolazione, 2020 30 
8 PIL pro capite (SPA), 1991 36 
9 Variazione PIL pro capite, 1986-1991 38 
10 Variazione dell'occupazione totale per regione, 44 
11 Disoccupazione regionale, 1993 47 
12 Variazione del tasso di disoccupazione, 1986-1993 49 
Ì3 Occupazione nell'industria automobilistica, 1990 52 
14 Occupazione nell'industria aerospaziale, 1992 55 
15 Occupazione nell'industria dei tessili e dell'abbigliamento, 1991 57 
16 Occupazione nell'industria dei tessili e dell'abbigliamento, 1991 57 
17 Addetti R&S, 1989 99 
18 Principali "isole" dell'innovazione scientifica, 1991 100 
19 Interreg II - Ammissibilità delle regioni frontaliere, 1993 110 
20 Tempo medio di percorrenza per raggiungere 194 centri economici, 1991 i 11 
21 Stima della riduzione del tempo medio di percorrenza per raggiungere 194 centri economici nel 2010 113 
22 Stima dell'incremento della popolazione agevolmente raggiungibile nel 2010. 115 
23 Fondi strutturali: regioni ammesse a beneficiare degli interventi previsti dagli obiettivi 1,2 e 5b, 1994-19% 127 
24 Disoccupati nei nuovi Lander tedeschi, 1992.... 154 
25 PIL pro capite (SPA) nei paesi deH'EFTA, 1991 159 
26 Disoccupazione regionale nei paesi deH'EFTA, 1993 159 
27 Disoccupazione regionale nei paesi di Visegrad, 1993........ 170 
28 Occupazione in agricoltura nei paesi di Visegrad, 1991 170 
29 Occupazione nell'industria nei paesi di Visegrad, 1991 170 
30 Occupazione nel terziario nei paesi di Visegrad, 1991 170 
206 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 322 def. 
DOCUMENTI 
rr oi os B 
N. di catalogo : CB-CO-94-366-IT-C 
ISBN 92-77-72104-9 
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