Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione dei servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo /* COM/2001/0564 def./2 - COD 2001/0235 */



Gazzetta ufficiale n. 103 E del 30/04/2002 pag. 0026 - 0034



Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo (presentata dalla Commissione) 2001/0235 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla prestazione dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione [1], [1] GU C ... visto il parere del Comitato economico e sociale [2], [2] GU C ... visto il parere del Comitato delle regioni [3], [3] GU C .... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [4], [4] GU C ... considerando quando segue: (1) Gli Stati membri hanno ristrutturato a livelli diversi i loro prestatori nazionali di servizi di navigazione aerea aumentandone il livello di autonomia e libertà nella prestazione dei servizi. È sempre più necessario garantire in questo nuovo contesto che siano rispettate determinate norme minime di pubblico interesse. (2) Il rapporto del Gruppo ad alto livello per il Cielo unico europeo ha confermato la necessità di regole a livello comunitario che distinguano tra attività di regolamentazione e attività di prestazione dei servizi e introducano un sistema di abilitazione e un sistema di tariffazione al fine di incentivare l'efficienza economica. (3) Il regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [5] stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo. [5] GU C ... (4) Per istituire il Cielo unico europeo, si dovranno adottare misure volte a garantire la prestazione sicura ed efficiente di servizi di navigazione aerea compatibili con l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo ai sensi del regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio, del .... [sull'organizzazione e sull'uso dello spazio aereo nel Cielo unico europeo] [6]. Un'organizzazione armonizzata della prestazione di tali servizi è importante per l'adeguato soddisfacimento della domanda degli utenti dello spazio aereo e per una gestione sicura ed efficiente del traffico aereo. [6] GU L ... (5) Il controllo sull'osservanza delle norme comunitarie da parte dei prestatori di servizi di navigazione aerea e degli altri operatori interessati è principalmente compito degli Stati membri; esso presuppone che le autorità svolgenti tale controllo siano sufficientemente indipendenti dai prestatori di servizi di navigazione aerea. (6) Gli Stati membri devono poter affidare ad organizzazioni riconosciute la verifica e la certificazione dell'osservanza delle norme comunitarie da parte dei prestatori dei servizi di navigazione aerea e degli altri operatori interessati. (7) Il buon funzionamento del sistema di trasporto aereo presuppone, anche per i prestatori di servizi di navigazione aerea, norme uniformi e di sicurezza elevata. (8) Il problema della mancanza di controllori può essere risolto migliorando ed armonizzando a livello comunitario le modalità della formazione e dell'abilitazione. (9) Pur garantendo la continuità della prestazione di servizi, sarà istituito un sistema comune di abilitazione all'esercizio dei servizi di navigazione aerea come mezzo per definire i diritti e gli obblighi dei prestatori di tali servizi. (10) Il sistema di abilitazione deve fornire i mezzi per controllare l'accesso all'attività. Esso deve tener conto della necessità di promuovere l'introduzione di nuovi servizi e nuove norme riguardanti la prestazione dei servizi. Le abilitazioni devono pertanto implicare un controllo più adeguato nel rispetto delle norme vigenti; è inoltre opportuno definire norme non discriminatorie in merito alla sede ed al controllo dei prestatori di servizi richiedenti abilitazione, ed in particolare dei prestatori dei servizi di traffico aereo. (11) Le abilitazioni devono essere subordinate a determinate condizioni per il conseguimento di obiettivi di pubblico interesse a beneficio degli utenti dello spazio aereo e dei passeggeri del trasporto aereo; tali condizioni debbono essere oggettivamente giustificate, proporzionate, trasparenti e non discriminatorie. (12) L'armonizzazione delle condizioni di abilitazione e dei procedimenti per il rilascio delle abilitazioni deve facilitare in modo significativo la prestazione di servizi di navigazione aerea nella Comunità. (13) Occorre concedere agli attuali prestatori di servizi della navigazione aerea un congruo lasso di tempo ragionevole perché possano adeguarsi alle norme del nuovo sistema di abilitazione. (14) Le abilitazioni devono essere reciprocamente riconosciute da tutti gli Stati membri in modi che i prestatori di servizi di navigazione aerea possano fornire servizi in uno Stato diverso da quello in cui hanno ottenuto abilitazione, entro i limiti delle norme di sicurezza. (15) Al fine di facilitare lo svolgimento sicuro del traffico aereo attraverso le frontiere degli Stati membri, e nell'interesse degli utenti dello spazio aereo e dei loro passeggeri, il sistema di abilitazione deve consentire agli Stati membri di designare i prestatori di servizi per la prestazione di servizi di traffico aereo, a prescindere dal luogo in cui sono stati autorizzati. (16) La prestazione di servizi ausiliari, servizi meteorologici e servizi di informazione aeronautica deve essere organizzata secondo condizioni di mercato, tenendo conto delle speciali caratteristiche di tali servizi. (17) Bisogna rafforzare su base contrattuale la cooperazione tra prestatori di servizi, utenti dello spazio aereo e altri operatori. (18) I prestatori di servizi di navigazione aerea devono istituire e mantenere in essere, attraverso opportuni accordi, una stretta cooperazione con le autorità militari responsabili di attività che possono influenzare il traffico aereo. (19) La contabilità di tutti i prestatori di servizi di navigazione aerea deve presentare la massima trasparenza; a tal fine tale contabilità deve essere separata per ciascun servizio e centro di controllo. (20) L'introduzione di condizioni e principi armonizzati per l'accesso ai dati operativi deve facilitare la prestazione di servizi di navigazione aerea e le operazioni degli utenti dello spazio aereo e degli aeroporti in un nuovo contesto. (21) Le condizioni di tariffazione applicate agli utenti dello spazio aereo devono essere eque e trasparenti. (22) Le tariffe d'utilizzo devono remunerare le strutture e i servizi forniti dai prestatori di servizi di navigazione aerea; tali servizi e strutture, per la loro natura, possono essere forniti soltanto dai prestatori stessi di servizi di navigazione aerea; data questa situazione di monopolio, il livello delle tariffe di utilizzazione deve essere commisurato ai costi sostenuti per la prestazione di tali strutture e servizi, tenendo conto dell'obiettivo dell'efficienza economica. (23) Non vi devono essere discriminazioni tra gli utenti dello spazio aereo nella prestazione di servizi di navigazione aerea equivalenti. (24) I prestatori di servizi di navigazione aerea offrono strutture e servizi direttamente legati all'esercizio dell'aeromobile, i cui costi vanno rifusi secondo il principio "chi usa paga", il quale implica che l'utente dello spazio aereo deve pagare per i costi che cagiona nel luogo dell'utilizzo o il più possibile vicino ad esso. (25) È necessario garantire la trasparenza dei costi inerenti a tali strutture o servizi. Qualsiasi cambiamento apportato al sistema o al livello delle tariffe deve pertanto essere spiegato agli utenti dello spazio aereo; questi cambiamenti o gli investimenti proposti dai prestatori di servizi di navigazione aerea devono essere spiegati nell'ambito di uno scambio di informazioni tra i gli organi di gestione degli stessi e gli utenti dello spazio aereo. (26) Deve essere possibile modulare le tariffe in modo da massimizzare la capacità dell'intero sistema. Gli incentivi finanziari sono un'utile maniera per accelerare l'introduzione di apparecchiature a terra o a bordo che aumentino la capacità, per premiare prestazioni elevate oppure per compensare gli svantaggi legati alla scelta di rotte meno convenienti. (27) La Commissione deve esaminare se sia possibile predisporre un aiuto finanziario temporaneo destinato a misure volte ad aumentare la capacità del sistema di controllo del traffico aereo in Europa nel suo insieme. (28) L'introduzione e l'applicazione di tariffe per gli utenti dello spazio aereo devono essere costantemente verificate dalla Commissione in collaborazione con l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (nel prosieguo: "Eurocontrol") ed in cooperazione con le autorità nazionali di vigilanza e gli utenti dello spazio aereo. (29) Le prestazioni del sistema di servizi di navigazione aerea nel suo insieme a livello europeo devono essere costantemente esaminate per verificare l'efficacia delle misure adottate e proporre altre misure. (30) A causa della particolare riservatezza delle informazioni concernenti i prestatori di servizi, le autorità nazionali di vigilanza non devono rivelare informazioni coperte dal segreto d'ufficio, pur potendo organizzare un sistema che consenta di sorvegliare e pubblicare i risultati dell'attività di tali soggetti. (31) Poiché gli scopi dell'intervento prospettato, consistenti nel promuovere la prestazione sicura ed efficiente dei servizi di navigazione aerea, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri a causa delle dimensioni transnazionali dell'intervento stesso, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, pur garantendo che nei provvedimenti attuativi siano prese in considerazione le specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (32) La maggior parte delle misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento costituiscono misure di portata generale ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze d'esecuzione conferite alla Commissione [7]. Pertanto, esse devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della stessa. Tuttavia talune misure applicative devono essere adottate secondo la procedura di consultazione di cui all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, a norma dell'articolo 2 della medesima, [7] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I Disposizioni generali Articolo 1 Campo di applicazione Il presente regolamento si applica alla gestione e al funzionamento dei servizi di navigazione aerea civile ed in particolare ai servizi di traffico aereo, ai servizi meteorologici, ai servizi di ricerca e salvataggio, ai servizi ausiliari in materia di comunicazione, navigazione e infrastruttura di sorveglianza ed ai servizi di informazione aeronautica quali specificati nell'allegato I, in conformità e nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. XXX/XX [che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo]. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni contenute nell'articolo 2 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. Si applicano inoltre le seguenti definizioni: a) "autorità nazionale di vigilanza": uno o più organismi, distinti e funzionalmente indipendenti dai prestatori di servizi di navigazione aerea, nominati dallo Stato membro per la vigilanza dei prestatori di servizi di navigazione aerea; b) "organizzazione riconosciuta": l'organismo, pubblico o privato, riconosciuto a norma dell'articolo 4, che svolge attività di valutazione per conto dell'autorità nazionale di vigilanza; c) "abilitazione": la licenza, rilasciata dallo Stato membro, che certifica l'idoneità del prestatore di servizi di navigazione aerea a fornire un servizio specifico; d) "pacchetto di servizi": due o più servizi di navigazione aerea elencati nell'allegato I; e) "servizi di traffico aereo": tutti i servizi di informazione di volo, i servizi di allerta, i servizi consultivi sul traffico aereo nonché i servizi di controllo del traffico aereo ed in particolare i servizi di controllo zonale, i servizi di controllo dell'avvicinamento ed i servizi di controllo dell'aerodromo, quali definiti nell'allegato I ; f) "designazione": l'atto con cui uno o più Stati membri conferiscono ad un determinato prestatore di servizi, a norma del presente regolamento, l'incarico di fornire servizi di traffico aereo in regime di esclusiva; g) "servizi ausiliari": i servizi di comunicazione, navigazione e sorveglianza definiti nell'allegato I; h) "blocco di spazio aereo": lo spazio aereo di dimensioni definite sopra la terra o sopra le acque nell'ambito del quale sono prestati i servizi di navigazione aerea; i) "blocco funzionale di spazio aereo": un blocco di spazio aereo definito in modo ottimale; j) "dati operativi": informazioni e/o dati usati dai prestatori di servizi di navigazione aerea e dagli utenti dello spazio aereo nello svolgimento delle loro attività operative; k) "tariffe": il prezzo legato ai costi operativi e di investimento per i servizi di navigazione aerea e le relative strutture. Articolo 3 Autorità nazionali di vigilanza 1. Ciascuno Stato membro istituisce un'autorità nazionale di vigilanza affinché assuma le responsabilità e gli obblighi previsti dal presente regolamento. Le autorità nazionali di vigilanza sono indipendenti dai prestatori di servizi di navigazione aerea. Tale indipendenza è garantita attraverso l'adeguata separazione, quanto meno funzionale, delle autorità nazionali di vigilanza dai prestatori di servizi. 2. L'autorità nazionale di vigilanza provvede alla sorveglianza ed al controllo dell'applicazione del presente regolamento, con particolare riguardo all'efficienza e sicurezza dell'attività dei prestatori di servizi di navigazione aerea. A tal fine l'autorità nazionale di vigilanza svolge congrue ispezioni e indagini per verificare l'osservanza delle norme del presente regolamento. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i nomi e gli indirizzi delle autorità nazionali di vigilanza e la informano delle misure prese per garantire l'osservanza del paragrafo 1. Gli Stati membri possono concludere accordi sull'esercizio della funzione di vigilanza prevista dal presente articolo nei confronti dei prestatori di servizi regionali. 4. Gli Stati membri notificano le modifiche relative alle informazioni fornite ai sensi del paragrafo 3 entro un mese dalla loro introduzione. Articolo 4 Organizzazioni riconosciute 1. Nell'assumere gli obblighi ai sensi dell'articolo 3 del presente regolamento, le autorità nazionali di vigilanza possono decidere di affidare interamente o parzialmente ad enti riconosciuti lo svolgimento delle ispezioni e delle indagini relative ai prestatori di servizi di navigazione aerea che operano nel loro ambito di competenza. 2. Gli Stati membri possono riconoscere soltanto le organizzazioni che soddisfano i requisiti stabiliti nel paragrafo 4 e che hanno presentato alle autorità nazionali di vigilanza una richiesta di riconoscimento. 3. Il riconoscimento concesso dall'autorità nazionale di vigilanza è valido nell'intera Comunità. Le autorità nazionali di vigilanza possono incaricare una qualsiasi delle organizzazioni riconosciute, con sede nella Comunità, di effettuare le ispezioni e le indagini di cui all'articolo 3, paragrafo 2. 4. Gli enti riconosciuti devono adempiere ai requisiti minimi di cui all'allegato II del presente regolamento, nonché a qualsiasi altra misura definita secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2, ed in particolare alle norme sul riconoscimento, sul monitoraggio e sui rapporti, segnatamente di responsabilità, tra organizzazioni riconosciute e autorità nazionali di vigilanza. Articolo 5 Norme di sicurezza 1. Le norme di sicurezza di Eurocontrol (ESARR) e le successive modifiche delle stesse sono individuate e adottate con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. I riferimenti delle norme ESARR sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 2. Le disposizioni del paragrafo 1 lasciano impregiudicato l'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. XXX/XX del Parlamento europeo e del Consiglio [8] [sull'istituzione di regole comuni nel settore dell'aviazione civile e sulla creazione di un'Agenzia europea della sicurezza aerea]. [8] GU L ... Articolo 6 Abilitazione e formazione dei controllori La mobilità dei controllori del traffico aereo ed il miglioramento delle modalità di formazione sono promossi dal Parlamento europeo e dal Consiglio in base ad una proposta della Commissione. CAPO II Norme sulla prestazione di servizi Articolo 7 Sistema di abilitazione 1. La prestazione di servizi di navigazione aerea è soggetta ad un sistema di abilitazione che certifica l'idoneità dei prestatori di servizi. 2. Gli Stati membri rilasciano le abilitazioni per i servizi di navigazione aerea e ne sorvegliano l'uso. Le abilitazioni possono essere rilasciate i singoli servizi di navigazione aerea elencati nell'allegato I o per un pacchetto di tali servizi. 3. Gli Stati membri riconoscono qualsiasi abilitazione rilasciata nella Comunità a norma del presente articolo. Fatti salvi gli accordi e le convenzioni internazionali di cui la Comunità è parte contraente, i prestatori di servizi di traffico aereo devono essere e rimanere, direttamente o tramite partecipazioni di maggioranza, di proprietà degli Stati membri e/o di cittadini degli Stati membri. In qualsiasi momento essi devono trovarsi sotto il controllo effettivo degli Stati membri o dei loro cittadini. 4. I prestatori di servizi di navigazione aerea che siano in possesso dei requisiti prescritti dal sistema di abilitazione hanno diritto al rilascio dell'abilitazione. A tal fine, i prestatori di servizi di navigazione aerea si rivolgono all'autorità nazionale di vigilanza dello Stato membro in cui hanno la principale sede d'attività ovvero la sede legale. 5. Le abilitazioni indicano le condizioni di rilascio in termini di diritti e obblighi dei prestatori di servizi; tali condizioni devono essere obiettivamente giustificate dal fine di conseguire gli obiettivi del presente regolamento. Le condizioni delle abilitazioni e dei procedimenti di rilascio devono: a) essere conformi alle linee generali dell'orientamento di cui all'allegato III; b) essere proporzionate, trasparenti e non discriminatorie; c) prevenire qualsiasi conflitto di interessi nella gestione o nel funzionamento dei servizi di navigazione aerea e garantire un accesso equo a tutti gli utenti dello spazio aereo; d) riflettere la funzione di pubblico interesse inerente ai servizi di navigazione aerea. 6. Il sistema di abilitazione ed in particolare le norme armonizzate per i vari servizi di navigazione aerea e le relative condizioni e procedure di abilitazione sono stabiliti secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. 7. I soggetti esercenti servizi di navigazione aerea al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento sono autorizzati a continuare la loro attività purché adempiano ai paragrafi da 1 a 5 entro il termine di sei mesi dall'adozione, ai sensi del paragrafo 5, delle disposizioni d'applicazione relative alle abilitazioni. 8. Nessun prestatore di servizi di navigazione aerea stabilito nella Comunità è ammesso a svolgere la propria attività nella Comunità se non ha ottenuto l'abilitazione. Articolo 8 Designazione di prestatori di servizi 1. La prestazione di servizi di traffico aereo è soggetta ad un sistema di designazione che consente al prestatore di servizi di operare in regime di esclusiva in blocchi di spazio aereo specifici e che definisce gli obblighi e requisiti per l'esercizio dell'attività. Gli Stati membri designano i prestatori di servizi ammessi a prestare servizi di traffico aereo per lo spazio aereo del loro territorio. A tal fine, gli Stati membri possono designare qualsiasi prestatore di servizi titolare di un'abilitazione valida nella Comunità. 2. I servizi di traffico aereo che, al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento, sono eserciti da un determinato prestatore di servizi di navigazione aerea relativamente a blocchi specifici di spazio aereo conferiscono al prestatore stesso di servizi ad essere designato per gli stessi servizi e blocchi di spazio aereo per un periodo non superiore a tre anni, fatta salva l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento sullo spazio aereo]. 3. Il rilascio delle abilitazioni conferisce ai prestatori di servizi il diritto di prestare servizi ausiliari, servizi meteorologici e servizi di informazione aeronautica nella Comunità, previa comunicazione, alle pertinenti autorità nazionali di vigilanza degli Stati membri e alla Commissione, dei blocchi di spazio aereo per i quali tali servizi sono prestati. 4. I prestatori di servizi di navigazione aerea prestano i loro servizi in maniera aperta, non discriminatoria e trasparente. I servizi sono prestati conformemente alle condizioni delle pertinenti abilitazioni e, ove del caso, delle pertinenti designazioni. 5. Ove la configurazione dei blocchi funzionali di spazio aereo definiti in base all'articolo 5 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento sullo spazio aereo] si discosta da quella dei blocchi assegnati in base ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo, gli Stati membri designano i prestatori di servizi in riferimento ai blocchi funzionali. Se un blocco funzionale di spazio aereo si estende sul territorio di più di uno Stato membro, gli Stati membri interessati, entro un mese dall'istituzione del blocco funzionale di cui trattasi, designano congiuntamente i prestatori di servizi. L'identità di tali prestatori di servizi è immediatamente comunicata Commissione. Articolo 9 Rapporti tra prestatori di servizi I prestatori di servizi di navigazione aerea possono avvalersi dei servizi di altri prestatori di servizi, in particolare per i servizi ausiliari, i servizi meteorologici ed i servizi di informazione aeronautica. In tali casi, i prestatori di servizi di navigazione aerea conferiscono ufficialità ai loro rapporti mediante convenzioni scritte o accordi giuridici equivalenti che stabiliscano in dettaglio i compiti e le funzioni assunti dai singoli prestatori. Tali accordi o convenzioni devono essere conformi alle disposizioni del presente regolamento. Articolo 10 Rapporti con le autorità militari 1. I prestatori di servizi di navigazione aerea prendono le iniziative necessarie per concludere convenzioni scritte o accordi giuridici equivalenti con le autorità militari per i blocchi di spazio aereo ad essi assegnati. Tali accordi o convenzioni stabiliscono gli obblighi specifici di ciascuna parte, compresi l'ambito e il procedimento relativo alla comunicazione dei dati ed al trasferimento del controllo a seguito dell'adozione delle misure di cui all'articolo 12 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. Essi devono inoltre essere conformi alle disposizioni del presente regolamento. 2. Stati membri nel cui territorio i servizi di traffico aereo civili e militari siano prestati da enti distinti comunicano alla Commissione le relative modalità di cooperazione tra i due settori. Articolo 11 Separazione della contabilità 1. I prestatori di servizi di navigazione aerea, qualunque sia il loro assetto proprietario o la loro forma giuridica, elaborano, sottopongono ad revisione e pubblicano i conti annuali secondo le norme internazionali di contabilità adottate dalla Comunità. 2. Nel caso dei pacchetti di servizi, i prestatori di servizi di navigazione aerea tengono separati nella loro contabilità interna i conti per ciascun servizio elencato nell'allegato I e, se del caso, conti consolidati per gli altri servizi non concernenti la navigazione aerea, come sarebbero tenuti a fare se i servizi in questione fossero prestati da imprese distinte. Quando operano nell'ambito di blocchi funzionali di spazio aereo, i prestatori di servizi di traffico aereo tengono nella loro contabilità interna conti distinti per ciascun centro di controllo competente per un determinato blocco. 3. I prestatori di servizi comunicano alla Commissione le regole riguardanti la ripartizione di attività, passività, spese e entrate, seguite dai prestatori di servizi nell'elaborare i conti separati di cui al paragrafo 2. 4. Gli Stati membri o qualsiasi autorità competente da essi designata, nonché la Commissione, hanno diritto di accesso ai conti dei prestatori di servizi. Articolo 12 Accesso ai dati e protezione dei dati 1. I dati operativi sono scambiati in tempo reale tra i prestatori di servizi e tra i prestatori di servizi e gli utenti dello spazio aereo per il soddisfacimento delle esigenze operative di entrambi. 2. L'accesso ai dati operativi è consentito a tutti i prestatori autorizzati di servizi di navigazione aerea, agli utenti dello spazio aereo e ad altri operatori interessati su base non discriminatoria. 3. Ciascun prestatore di servizi stabilisce le modalità normali secondo le quali gli altri prestatori di servizi e gli utenti dello spazio aereo possono accedere ai suoi dati. Le autorità nazionali di vigilanza degli Stati membri approvano tali modalità normali. All'occorrenza sono stabilite, per tali modalità, norme d'applicazione secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. CAPO III Sistema di tariffazione Articolo 13 Norma generale È istituito, secondo le norme degli articoli 14 e 15, un sistema di tariffazione per i servizi di navigazione aerea, che concorra a realizzare una maggiore trasparenza in materia di determinazione, applicazione e controllo delle tariffe per gli utenti dello spazio aereo. Questo sistema di tariffazione deve essere compatibile con l'articolo 15 della Convenzione sull'aviazione civile internazionale di Chicago del 1944. Articolo 14 Principi generali 1. Il sistema di tariffazione si basa sulla contabilità dei costi dei servizi di navigazione aerea sostenuti dai prestatori di servizi per conto degli utenti dello spazio aereo. Esso consente di imputare i costi dei servizi di navigazione aerea tra le categorie di utenti e di sviluppare una politica di tariffazione. 2. Nello determinare l'elemento "costi" della tariffazione, si applicano i principi seguenti: a) Il costo da imputare tra gli utenti dello spazio aereo è costituito dal costo pieno della prestazione di servizi di navigazione aerea, compresi adeguati importi per l'interesse sull'investimento di capitale e per l'ammortamento, nonché dai costi di manutenzione, funzionamento, gestione e amministrazione. b) I costi di cui deve essere tenuto conto sono quelli valutati in relazione a strutture e servizi, previsti e funzionanti ai sensi della 24ª edizione del Piano regionale di navigazione aerea dell'ICAO del 1998, Doc. Regione europea n. 7754. c) I costi dei diversi servizi di navigazione aerea sono individuati separatamente, a norma dell'articolo 11. d) Le sovvenzioni trasversali tra diversi servizi di navigazione aerea sono chiaramente individuate. e) I costi esterni al funzionamento di strutture e servizi per gli utenti dello spazio aereo, in particolare i costi ambientali, sono inclusi fra gli elementi delle tariffe applicate agli utenti nella maniera più opportuna. f) I servizi di navigazione aerea possono produrre entrate superiori ai costi operativi diretti e indiretti e fornire una congrua remunerazione delle attività, che concorra ai necessari incrementi del capitale. 3. Nella tariffazione si applicano in particolare i seguenti principi: a) Le tariffe per la disponibilità di servizi di navigazione aerea sono stabilite secondo modalità non discriminatorie. Non è fatta distinzione tra i singoli utenti dello spazio aereo, in relazione alla nazionalità o alla categoria, per l'uso degli stessi servizi. b) Le tariffe rispecchiano i costi dei servizi e delle strutture di navigazione aerea usati dagli utenti dello spazio aereo. c) La trasparenza dell'elemento "costi" della tariffazione deve essere garantita. Devono essere stabilite norme per la comunicazione di informazioni, da parte del prestatore di servizi, intese a consentire l'esame delle previsioni, dei costi effettivi e delle entrate del prestatore. È predisposto uno scambio regolare di informazioni tra le autorità di vigilanza nazionali, i prestatori di servizi, gli utenti dello spazio aereo, la Commissione ed Eurocontrol. d) Le tariffe promuovono la prestazione sicura, efficiente ed efficace dei servizi di navigazione aerea ai più bassi costi possibili e incentivano la prestazione di servizi integrati. Esse possono fornire incentivi e disincentivi quali vantaggi e svantaggi economici per i prestatori di servizi di navigazione aerea e/o per gli utenti dello spazio aereo. Possono altresì fornire entrate da destinare a progetti volti ad assistere categorie specifiche di utenti e/o prestatori di servizi di navigazione aerea, al fine di migliorare le infrastrutture collettive della navigazione aerea, la prestazione di servizi di navigazione aerea e l'uso dello spazio aereo. 4. Le disposizioni d'applicazione necessarie nei settori contemplati dai paragrafi 1, 2 e 3, sono stabilite con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2. Articolo 15 Esame delle tariffe 1. La Commissione provvede all'esame permanente della conformità delle tariffe ai principi e alle regole di cui agli articoli 13 e 14, avvalendosi in particolare della collaborazione delle autorità nazionali di vigilanza. Essa può stabilire le modalità secondo cui può essere fatto ricorso all'esperienza di Eurocontrol. 2. Su richiesta di qualsiasi Stato membro il quale ritenga che i principi e le norme non siano stati correttamente applicati, oppure di propria iniziativa, la Commissione svolge un'indagine sulla presunta inosservanza o mancata applicazione dei principi o delle norme da parte dei prestatori di servizi. Entro due mesi dal ricevimento di una richiesta e dopo aver consultato il "Comitato per il Cielo unico europeo" secondo la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 3, la Commissione prende una decisione sull'applicazione degli articoli 13 e 14 stabilendo se il prestatore di servizi possa continuare ad applicare il principio o la norma di cui si tratta. 3. La Commissione comunica la sua decisione agli Stati membri e al prestatore di servizi interessato. Qualsiasi Stato membro può deferire la decisione della Commissione al Consiglio entro il termine di un mese. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro un mese. CAPO IV Disposizioni finali Articolo 16 Valutazione dell'efficienza Le modalità d'applicazione riguardanti la comunicazione dell'informazione prescritta dall'articolo 10 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo, sono stabilite con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2 del presente regolamento, al fine di consentire la comparazione ed il miglioramento dei servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo. La comunicazione di queste informazioni: a) promuove l'organizzazione su scala sistemica di una rete di prestatori di servizi di navigazione aerea nella Comunità; b) offre una panoramica della capacità dei prestatori di servizi di navigazione aerea di prestare i servizi necessari; c) migliora le modalità delle consultazioni tra utenti dello spazio aereo e prestatori di servizi di navigazione aerea; d) consente di individuare e promuovere le migliori pratiche. Articolo 17 Adeguamento al progresso tecnico 1. Ai fini dell'adeguamento allo sviluppo tecnico possono essere apportate modifiche, con la procedura di cui all'articolo 19, paragrafo 2: - agli allegati del presente regolamento, - al riferimento al Regional Air Navigation Plan (piano regionale di navigazione) aerea dell'ICAO contenuto nell'articolo 14, paragrafo 2. 2. La Commissione pubblica le disposizioni di applicazione adottate sulla base del presente regolamento nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 18 Riservatezza Le autorità nazionali di vigilanza si astengono dal rivelare informazioni tutelate dal segreto d'ufficio ed in particolare informazioni sui prestatori di servizi, sulle loro relazioni commerciali o sui loro componenti di costo. Il primo comma non pregiudica la facoltà delle autorità nazionali di vigilanza di ordinare la rivelazione delle informazioni ove ciò sia indispensabile per l'espletamento dei loro doveri; in tal caso la rivelazione deve essere proporzionata e deve tener conto dei legittimi interessi dei prestatori di servizi alla tutela dei segreti commerciali. Il primo comma non preclude la pubblicazione, ai sensi dell'articolo 16, di informazioni sulle condizioni e sulla prestazione di servizi non aventi natura riservata. Articolo 19 Procedure di comitato 1. La Commissione è assistita dal "Comitato per il Cielo unico europeo" istituito dall'articolo 7 del regolamento (CE) n. XXX/XX [regolamento che stabilisce i principi per l'istituzione del Cielo unico europeo]. 2. Quando venga fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto degli articoli 7 ed 8 della stessa. 3. Il periodo previsto nell'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato in un mese. 4. Quando venga fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di consultazione di cui all'articolo 3 della decisione 1999/468/CE, salvo il disposto degli articoli 7 ed 8 della stessa. Articolo 20 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO I PORTATA E DEFINIZIONE DEI SERVIZI DI NAVIGAZIONE AEREA Servizi di traffico aereo (1) Servizi di controllo di area: controllo del traffico aereo per i voli controllati in zone di controllo. Questo servizio è fornito per prevenire collisioni tra aerei e tra aerei e ostacoli nella zona di manovra e per accelerare e regolarizzare il flusso di traffico aereo. (2) Servizi di controllo di avvicinamento: servizi di controllo del traffico aereo per i voli controllati, in arrivo o in partenza. (3) Servizi di controllo di aerodromo: servizi di controllo del traffico aereo per il traffico dell'aerodromo. Altri servizi (4) Servizi di ricerca e salvataggio: servizi di assistenza ad un aereo in difficoltà e ai superstiti di incidenti aerei. (5) Servizi meteorologici: servizi che forniscono ad operatori, membri dell'equipaggio, unità di servizi di traffico aereo, unità di servizi di ricerca e salvataggio, aeroporti e altri soggetti addetti allo svolgimento o sviluppo della navigazione aerea le informazioni meteorologiche necessarie per svolgere le loro rispettive funzioni. (6) Servizi di informazione aeronautica: servizi forniti per assicurare il flusso di informazioni necessario per la sicurezza, la regolarità e l'efficienza della navigazione aerea internazionale. Servizi ausiliari (7) Servizi di comunicazione: servizi di comunicazione forniti per qualsiasi scopo aeronautico. (8) Servizi di navigazione: servizi di navigazione forniti per qualsiasi scopo aeronautico. (9) Servizi di sorveglianza: servizi di sorveglianza forniti per qualsiasi scopo aeronautico. ALLEGATO II REQUISITI MINIMI PER LE ORGANIZZAZIONI RICONOSCIUTE L'organizzazione riconosciuta deve: - poter documentare un'ampia esperienza nella valutazione di entità pubbliche e private nei settori del trasporto aereo, in particolare prestatori di servizi di navigazione aerea e in altri settori simili, in uno o più campi coperti dal presente regolamento; - avere approfondite regole e regolamenti per l'esame periodico delle entità sopra menzionate, pubblicate e continuamente aggiornate e migliorate attraverso programmi di ricerca e sviluppo; - non essere controllata da prestatori di servizi di navigazione aerea o da altri soggetti attivi commercialmente nella prestazione di servizi di navigazione aerea o di servizi di trasporto aereo; - disporre ampiamente di personale tecnico, manageriale, di supporto e di ricerca proporzionato ai compiti da svolgere; - essere gestiti e amministrati in maniera da garantire la riservatezza dell'informazione richiesta dall'amministrazione; - essere pronta a fornire informazioni pertinenti all'autorità nazionale di vigilanza e alla Commissione; - aver definito e documentato la sua politica e i suoi obiettivi e il relativo impegno in materia di qualità e aver fatto quanto necessario affinché questa politica sia capita, attuata e mantenuta a tutti i livelli dell'organizzazione; - aver sviluppato, attuato e mantenere un effettivo sistema interno di qualità sulla base di opportune parti di norme di qualità riconosciute a livello internazionale e in conformità con le norme EN 45004 (organismi di ispezione) ed EN 29001, quali interpretate dai "Quality System Certification Scheme Requirements" di IACS; - essere soggetta a certificazione del suo sistema di qualità a cura di un organismo indipendente di revisore dei conti riconosciuto dall'amministrazione dello Stato membro in cui è situata. ALLEGATO III CONDIZIONI CHE POSSONO ESSERE ALLEGATE ALLE ABLITAZIONI 1. Informazione generale concernente: - il titolare abilitazione; - una descrizione generale dello scopo abilitazione; - la conferma dell'autorità a rilasciare abilitazioni dell'organismo che le rilascia; - riferimenti completi alla legislazione applicabile in base alla quale abilitazione è rilasciata e utilizzata; - un'indicazione chiara del periodo di validità abilitazione; - il periodo di notifica necessario per il prestatore di servizi autorizzato a restituire abilitazione o per l'autorità nazionale di vigilanza a revocarla; - una definizione dei termini cui si fa riferimento abilitazione. 2. Condizioni concernenti: - la struttura organizzativa e la proprietà del prestatore di servizi, compresa la prevenzione di conflitti di interessi; - la solidità finanziaria del prestatore di servizi e l'assicurazione nei confronti dei rischi di responsabilità civile; - l'idoneità del titolare delle abilitazioni, particolarmente in termini di esperienza e credibilità, sistemi e processi di gestione della sicurezza e della qualità, politiche di risorse umane; - la fornitura di informazioni che possono ragionevolmente essere richieste per verificare la conformità alle condizioni applicabili, compresa la periodica pubblicazione da parte del prestatore di servizi di piani commerciali, dati finanziari e operativi e notifica di eventi; - la gestione di attività importanti per la prestazione del servizio autorizzato, compresi capitale e risorse umane; - l'accesso non discriminatorio ai servizi degli utenti dello spazio aereo e livello obbligatorio di prestazione di tale servizio, compresi livelli di sicurezza e interoperabilità; - la circoscrizione o restrizione di attività diverse da quelle concernenti la prestazione di servizi di navigazione aerea. - altre condizioni legali non specifiche dei servizi di navigazione aerea; - misure prese dagli Stati membri conformemente ai requisiti di pubblico interesse riconosciuti dal trattato, specialmente in relazione alla moralità e alla sicurezza pubbliche, tra cui l'investigazione di attività criminali e la politica pubblica.