4. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 175/33 
Parere in merito alle proposte della Commissione sulla fissazione dei prezzi dei prodotti 
agricoli e di alcune misure connesse (1988/1989) 
(88/C 175/12) 
Il Consiglio, in data 6 aprile 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione Schnieders in data 13 aprile 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a larga maggioranza, senza voti contrari e 
3 astensioni, il 28 aprile 1988, nel corso della 255a sessione plenaria, svoltasi il 27 et 28 aprile 
1988, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il Comitato nei pareri del 19 novembre 1987 e 
del 27 gennaio 1988 (*) si è espresso per l'adozione di 
misure efficaci ed idonee a contenere e controllare la 
produzione eccedentaria e le spese nel settore agricolo. 
Nel Vertice tenutosi 1*11 e il 12 febbraio 1988 sono stati 
stabiliti i principi fondamentali per gli « stabilizzatori » 
ed il Consiglio dei ministri dell'agricoltura ha emanato 
nel frattempo i relativi regolamenti. 
1.2. Si è così definito il quadro finanziario per le 
misure relative al mercato agricolo ed alle strutture 
valido per un periodo quinquennale. Gli strumenti per 
la salvaguardia della disciplina di bilancio e per ristabili­
re l'equilibrio di mercato consistono nel fatto che il 
superamento delle soglie massime, introdotte nel frat­
tempo per tutti i prodotti, innesta un declino sempre 
più grave dei prezzi dei prodotti che rientrano in una 
organizzazione di mercato. Tali diminuzioni di prezzi 
colpiscono allo stesso modo tutti i produttori, indiffe­
rentemente, sia che abbiano aumentato sia che abbiano 
ridotto la produzione. 
1.3. Il Consiglio ha reso possibile, mediante la parte­
cipazione ai programmi di ritiro delle terre dalla produ­
zione, rimanere appena al di sotto dei limiti fissati per 
i cereali, la colza e le leguminose. Le disposizioni per 
l'attuazione saranno emanate dalla Commissione CEE 
entro il 30 aprile 1988. Il Comitato ha emesso il parere 
sulla proposta della Commissione in data 24 febbraio 
1988 (2). 
2. Osservazioni generali 
2.1. In tale contesto la Commissione ha formulato le 
sue proposte per i prezzi agricoli relativi alla campagna 
1988/1989 e per le misure connesse. Il Comitato appro­
va in linea di massima gli sforzi della Commissione e 
del Consiglio volti a mantenere la disciplina di bilancio 
ed a stabilire l'equilibrio del mercato. Per tale motivo 
è di massima d'accordo per un congelamento dei prezzi 
d'intervento, ma esprime notevoli riserve nei confronti 
delle proposte misure connesse, riserve che vengono precisate più avanti. Il Comitato rammenta inoltre che 
già in passato aveva chiesto che, grazie a misure di 
politica strutturale, regionale e dei redditi, si rendessero 
sopportabili le perdite di reddito derivanti dalla politica 
restrittiva dei prezzi. 
2.2. Il Comitato osserva che le proposte della Com­
missione prevedono invero una diminuzione del prezzo 
d'intervento solo per il grano duro, dando l'impressione 
che non sia stata proposta alcuna modifica dei prezzi 
agricoli. Nella realtà, tuttavia, vengono proposte misure 
che — attraverso numerosi provvedimenti connessi — 
si tradurranno in un ulteriore calo dei prezzi di mercato. 
2.3. In ragione delle presenti previsioni sul raccolto 
si verificheranno già nell'anno 1988/1989 le seguenti 
diminuzioni di prezzi: cereali, circa 3%; colza, soja e 
semi proteici, 5%-8%; girasole, 10%. Le misure con­
nesse proposte aggraveranno ulteriormente le diminu­
zioni di prezzi prevedibili in seguito alla decisione sugli 
stabilizzatori. 
2.3.1. I produttori agricoli hanno infatti già dato 
inizio alle coltivazioni e alle semine per il raccolto 1988 
mentre le norme di attuazione per i programmi di ritiro 
delle terre sono ancora in preparazione. I produttori 
agricoli non hanno pertanto alcuna possibilità di reagi­
re, come il Comitato aveva già fatto notare nel parere 
del 27 gennaio 1988 (3). 
2.4. Il Comitato fa osservare che ha già messo in 
evidenza in molti pareri, che lo sforzo di stabilizzazione 
dei mercati agricoli può essere del tutto vanificato dalle 
importazioni dai paesi terzi che non hanno adottato 
analoghe misure di contenimento della produzione. Ciò 
vale soprattutto per i prodotti sostitutivi dei cereali, le 
cui importazioni sono aumentate nell'ultimo anno da 
15 milioni a 17 milioni di tonnellate, facendo aumentare 
le spese per l'ammasso e l'esportazione di cereali pro­
dotti nella Comunità. Il Comitato insiste perciò che sia 
soddisfatto l'invito del Consiglio europeo alla Commis­
sione di «provvedere, nell'ambito dell'Uruguay Round 
e conformemente alle disposizioni del Accordo generale 
sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), affinché 
vengano tenute in debito conto le disposizioni comuni­
tarie in materia di prezzi e di quantitativi e a insistere 
(') GU n. C 356 del 31. 12. 1987 e GU n. C 80 del 28. 3. 1988. 
(2) GU n. C 95 dell'I 1. 4. 1988. (•') Gennaio 1988/GU n. C 80 del 28. 3. 1988. 
N. C 175/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
affinché ai problemi che la Comunità incontra in seguito 
all'importazione dei prodotti di sostituzione dei cereali, 
dei semi oleosi e delle piante proteiche sia apportata 
una soluzione adeguata » (1). 
2.5. Il Comitato rammenta che si è già espresso in 
molti pareri a favore di misure efficaci ed idonee al 
contenimento ed al controllo della produzione ecceden­
taria e delle spese agricole che dal 1980 sono cresciute 
del 106 %. Il Consiglio ha risposto a tale esigenza con 
un orientamento di bilancio di 28,6 milioni di ECU per 
il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
(FEAOG). Il Comitato si compiace di quest'orienta­
mento. 
2.6. Con la determinazione di tale orientamento e 
con il ricorso allo strumento degli stabilizzatori viene 
introdotto una politica che presuppone grossi sacrifici 
per i produttori agricoli, in particolare per le imprese 
familiari e per tutti coloro che operano nelle zone 
svantaggiate ove più alto, infatti, risulta essere l'esodo 
dalle campagne. Come risulta dai dati statistici della 
CEE, i redditi netti degli agricoltori sono diminuiti 
dall'inizio degli anni '70 in tutti gli Stati membri, benché 
le spese del FEAOG siano fortemente aumentate e, per 
quanto per alcuni anni si siano rilevati redditi agricoli 
più alti, nel 1987 questi si sono ridotti del 5%. Il 
Comitato, già nel parere del 19 novembre 1987 (2), ha 
constatato che « è emerso un trend negativo nell'evolu­
zione della situazione sociale della maggioranza degli 
occupati in agricoltura». 
2.7. Il Comitato nel parere del 19 novembre 1987 (2) 
si è pronunciato, per quanto riguarda le condizioni 
della riforma, a favore di « un processo di adeguamento 
realizzato tenendo presenti le compatibilità sociali». Il 
Comitato chiede pertanto al Consiglio di evitare, nelle 
decisioni relative ai prezzi agricoli 1988/1989, tutto ciò 
che possa provocare per gli agricoltori perdite di reddito 
causate da misure connesse, specie quelle che, come 
risulta dalla Parte 2 del doc. COM(88) 120 def. (Riper­
cussioni finanziarie), non hanno effetti sul bilancio. 
Dovrebbero anzi essere sfruttate tutte le possibilità che, 
nel rispetto della disciplina di bilancio, corrispondano ai 
principi espressi dal Comitato (parere del 19 novembre 
1987) (2). 
2.8. In tal senso il Comitato invita a promuovere 
tutte le misure dirette al miglioramento qualitativo dei 
prodotti alimentari, come già richiesto dal Comitato 
nel parere del 19 novembre 1987 (2). Ciò implica il 
rispetto e il miglioramento dei relativi standard qualita­
tivi per i prodotti agricoli, per es. gli ortofrutticoli, il 
vino, il bestiame e le carni, in tutti i paesi CEE. Inoltre, 
nel corso del processo di trasformazione va mantenuta 
e possibilmente migliorata la qualità delle materie prime 
alimentari. 
(!) Dichiarazione del Consiglio europeo concernente la politica 
agricola. Allegato II del Compromesso globale del Consiglio 
europeo dell'I 1 e 12 febbraio 1988. 
(2) GUn. C 356 del 31. 12. 1987. 2.9. Il Comitato fa osservare al Consiglio che lo 
strumento degli stabilizzatori manca di flessibilità. 
I produttori agricoli possono, sempreché esistano le 
alternative, avere una certa influenza sulle superfici e 
sull'entità del bestiame; per contro il volume dei raccolti 
dipende anche dalle condizioni atmosferiche che si sot­
traggono al controllo dell'uomo. Il Comitato invita 
perciò la Commissione a presentare proposte che con­
sentano una compensazione tra produzioni eccedentarie 
e deficitarie di diversi anni per tener conto dell'evoluzio­
ne dei cicli biologici di talune produzioni (per esempio 
nel caso delle olive) e ciò entro i limiti dell'orientamento 
di bilancio. Misure di questo genere sono da poco in 
vigore per le barbabietole da zucchero ed il vino. 
2.10. Per quanto riguarda la normativa per i piccoli 
produttori il Comitato si esprime a favore di modalità 
di attuazione adeguate ai prodotti ed alla struttura. 
Combinando l'estensione delle superfici e i quantitativi 
prodotti dovrebbe già essere possibile esentare i piccoli 
produttori al momento dello smercio dei loro prodotti. 
2.11. Il Comitato ribadisce la grande importanza che 
essa attribuisce alla politica strutturale. In tal senso si 
dovrebbe incentivare più intensamente di quanto fatto 
finora il miglioramento della struttura di commercializ­
zazione e trasformazione, del sistema dei trasporti e 
dell'infrastruttura del credito agrario, il sostegno alle 
iniziative individuali, la creazione di posti di lavoro 
non agricoli, l'utilizzazione mirata per altri scopi (ad 
esempio: piante tessili, piante ornamentali, legname, 
ecc.) di risorse agricole non più necessarie alla produzio­
ne alimentare. 
2.12. Il Comitato si dichiara decisamente a favore di 
una stretta coesione entro il 1992 delle monete di tutti gli 
Stati membri attraverso misure adeguate, in particolare 
una più stretta collaborazione nella politica economica 
e monetaria, in modo che i corsi di cambio non pregiudi­
chino con fenomeni di rivalutazione o di svalutazione 
il livello comune dei prezzi agricoli. Tutti gli Stati 
membri dovrebbero per tale motivo impegnarsi al 
rispetto di un margine di fluttuazione comune. Per 
tale motivo si dovrebbe garantire che possano essere 
soppressi entro il 1992 gli importi compensativi moneta­
ri (ICM). Il Comitato propone pertanto di fare un passo 
concreto nel senso della riduzione degli ICM esistenti 
tenuto anche conto delle decisioni adottate dal Consi­
glio in occasione dell'adozione dei prezzi agricoli e 
misure connesse per la campagna 1987/1988. 
3. Il Comitato formula le seguenti osservazioni sui 
singoli settori : 
3.1. Cereali 
La riduzione delle maggiorazioni mensili della metà 
comporta un'ulteriore diminuzione di prezzo indiretta 
del 2% in media e determina un'ulteriore destabilizza­
zione dei mercati al momento del raccolto. Il Comitato 
si dichiara favorevole a mantenere le maggiorazioni 
4. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 175/35 
mensili nella loro interezza e ad operare gli adattamenti 
resi necessari dalla variazione dei tassi d'interesse. 
Per quanto riguarda il grano duro, la forte riduzione 
del prezzo d'intervento dovrebbe essere compensata più 
adeguatamente da un aumento degli aiuti. Nelle aree 
tradizionali del grano duro dovrebbe essere promossa 
l'utilizzazione di sementi certificate. 
Il Comitato ritiene che la Comunità dovrebbe ripristina­
re il grado di umidità del 16 % necessario per la trasfor­
mazione. 
Il Comitato ritiene che si debbano ricercare modalità 
amministrativa adeguate onde evitare il pagamento 
anticipato del prelievo supplementare. 
Il Comitato si compiace della volontà della Commis­
sione di introdurre sovvenzioni atte ad incrementare 
l'uso dei cereali come foraggio. Tale misura deve con­
formarsi alla pratica. Non devono essere svantaggiate 
le regioni e le imprese il cui foraggio è composto fino 
a questo momento in gran parte da cereali. Nell'elabo­
razione delle misure di sostegno occorrerebbe contem­
plare non solo l'utilizzazione delle risorse derivanti dal 
prelievo di corresponsabilità ma anche dei risparmi 
realizzati in materia di restituzioni alle esportazioni. 
3.2. Piselli e fave 
Il Comitato ritiene che, nel calcolo degli aiuti, debbano 
essere presi in considerazione anche gli altri prodotti 
che, insieme ai legumi da granella, compongono il man­
gime per animali. 
3.3. Foraggio essiccato 
Il Comitato è contrario all'aumento del contenuto pro­
teico minimo dal 14 al 16 %. Tale misura non consente 
di realizzare alcun risparmio. Vengono soltanto ad esse­
re escluse dal regime di aiuti talune coltivazioni finora 
possibili, ad esempio le graminacee, con notevoli riper­
cussioni sulle infrastrutture esistenti. 
3.4. Tabacco 
Il Comitato accoglie positivamente l'intenzione della 
Commissione di dividere il quantitativo massimo garan­
tito non solo per gruppi di varietà ma anche per singole 
varietà. Il Comitato ribadisce la sua proposta del 27 
gennaio 1988 (*) di contribuire ad eliminare progressiva­
mente gli squilibri del mercato del tabacco nelle regioni 
più svantaggiate attraverso misure sociostrutturali. 
3.5. Ortofrutticoli 
3.5.1. Ortofrutticoli freschi 
Il Comitato fa osservare che i prezzi nell'ambito dei 
coefficienti applicati dalla Commissione nel quadro del­
l'intervento sono scesi in termini reali di oltre il 40%. 
(!) Gennaio 1988. GU n. C 80 del 28. 3. 1988. Il Comitato non riesce a comprendere perché la Com­
missione non abbia finora presentato alcuna relazione 
sulla situazione del settore degli agrumi pur presentan­
do proposte per la prossima campagna. Secondo il 
Comitato sarebbe più razionale ed economico per la 
Comunità un sistema di aiuto alla trasformazione, desti­
nato a una maggiore valorizzazione della produzione 
comunitaria. 
Esso rileva inoltre che le difficoltà del settore ortofrutti­
colo possono essere risolte nel modo migliore con un 
rafforzamento della preferenza comunitaria. 
Il Comitato ritiene che si dovrebbero incoraggiare le 
iniziative già avviate nei paesi dell'Europa meridionale, 
volte a sviluppare la produzione di frutti subtropicali 
ed esotici (avocado, kiwi, ananas, banana, ecc.). Talune 
di queste colture, le cui importazioni dai paesi terzi 
sono ancora molto rilevanti, costituiscono da molto 
tempo produzioni tradizionali di certe regioni insulari 
della Comunità (banane nelle Canarie, in Martinica, 
Guadalupa, a Madera; ananas nelle Azzorre, ecc.). La 
Commissione dovrebbe affrontare con più energia tali 
problemi, onde assicurare la preferenza alla produzione 
comunitaria, nonché una leale concorrenza tra prodotti 
freschi e prodotti trasformati. 
3.5.2. Ortofrutticoli trasformati 
Il Comitato non può approvare una regolamentazione 
così restrittiva per le pesche sciroppate; eppure le impor­
tazioni di tale prodotto dai paesi terzi sono in considere­
vole ascesa senza che la Commissione proponga per 
questo un meccanismo di stabilizzazione. 
3.6. Cotone 
Il Comitato ritiene che la soglia di garanzia di 752 000 
tonnellate sia troppo bassa, considerato il deficit del 
settore del cotone e l'alternativa che esso offre ad altre 
produzioni eccedentarie. 
3.7. Soia, girasole, semi oleosi 
Il Comitato considera che per queste produzioni le 
soglie di garanzia sono troppo basse, tenuto conto 
del loro carattere ampiamento deficitario. Il Comitato 
invita la Commissione a presentare proposte volte ad 
indicare in che modo utilizzare meglio il margine di 
manovra all'atto della commercializzazione, sempre nel 
rispetto della disciplina di bilancio. 
3.8. Carne bovina 
Il Comitato considera eccessive le modifiche proposte 
dalla Commissione per il sistema d'intervento. Il Comi­
tato suggerisce di non apportare variazioni visto che la 
Commissione ha annunciato per l'autunno proposte 
volte a modificare l'organizzazione del mercato della 
carne bovina e che essa prevede un allentamento delle 
tensioni su questo mercato, ma da queste proposte non 
si attendono risparmi per il bilancio CEE. 
N. C 175/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
Il Comitato si dichiara inoltre contrario alle procedure 
di licitazione annunciate nel settore della carne bovina, 
in quanto tale misure, per le differenze di qualità riscon­
trabili nella carne bovina, non è indicata per questo 
mercato. Inoltre, tali procedure potrebbero danneggiare 
le piccole e medie imprese di trasformazione. Secondo 
il Comitato le quote relative alla importazioni di carni 
bovine superano di gran lunga la domanda interna. Il 
Comitato chiede che la Commissione presenti proposte 
volte a realizzare un migliore approvvigionamento di 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1988. 
1. Il Comitato registra con soddisfazione il fatto di 
essere consultato dalla Commissione sull'attuale comu­
nicazione che mira a facilitare l'applicazione del Libro 
verde e della futura politica comunitaria nel campo 
delle telecomunicazioni; la comunicazione definisce un 
programma d'azione per quanto riguarda le misure 
da prendere dalla Commissione (in applicazione delle 
regole di concorrenza e del suo mandato generale) e le 
future proposte al Consiglio, per completare l'apertura 
progressiva del mercato comunitario delle telecomuni­
cazioni alla concorrenza. vitelli vivi da ingrasso in certe regioni deficitarie (per 
es. in Grecia). 
3.9. Latte 
Di fronte alla situazione del mercato del latte nella 
Comunità e a livello mondiale il Comitato suggerisce 
alla Commissione di elaborare una proposta per annul­
lare la sospensione temporanea dell'I,5% delle quote, 
prevista per la campagna 1988/1989. 
1.1. L'attuale comunicazione deriva quindi dal Libro 
verde, illustra l'ampio dibattito che si è svolto e non 
presenta differenze fondamentali in rapporto ad esso, 
ma apporta una serie di precisazioni importanti sulle 
priorità d'azione come previste dalla Commissione. Si 
articola in tre parti : 
a) campi in cui lo sviluppo di una politica concreta è 
già fin d'ora possibile; 
b) campi in cui si deve ricercare un consenso politico 
globale; // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla comunicazione della Commissione «Verso un mercato comunitario 
competitivo delle telecomunicazioni entro il 1992 — Attuazione del Libro verde sullo sviluppo 
di un mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione — Situazione 
attuale delle discussioni e delle proposte della Commissione 
(88/C 175/13) 
La Commissione, in data 26 febbraio 1988 ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni, incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Rouzier in data 13 aprile 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 aprile 1987, nel corso della 255a sessione 
plenaria, con 85 voti favorevoli, 8 contrari e 25 astensioni, il seguente parere.