PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente il SECONDO PACCHETTO FERROVIARIO in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea - Recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2002/0024 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE in merito agli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio concernente il SECONDO PACCHETTO FERROVIARIO in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea

In virtù dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, la Commissione deve emettere un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

Di conseguenza, la Commissione emette il seguente parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo.

1. CONTESTO

Data di trasmissione della proposta al PE e al Consiglio: [documenti COM(2002) 21 def. - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 def. - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 def. - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 def. - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 19.9.2002

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 14.1.2003

Data di trasmissione della proposta modificata: // - -

Data di adozione della posizione comune: // 26.6.2003

Il 23 ottobre 2003 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura una risoluzione contenente un certo numero di emendamenti alla posizione comune in relazione a ogni testo:

- 28 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie e recante modifica della direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e della direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza;

- 4 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 96/48/CE del Consiglio e 2001/16/CE relative all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo;

- 32 emendamenti riguardanti la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea;

- 9 emendamenti riguardanti la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie.

2. OBIETTIVO DELLE PROPOSTE

Si tratta di quattro proposte legislative collegate:

- Una proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria riguardante la definizione degli elementi essenziali dei sistemi di sicurezza per il gestore dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie. Occorre sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza e istituire un sistema comune per la presentazione, i contenuti e la validità dei certificati di sicurezza. Infine, come è avvenuto negli altri settori, è necessario introdurre il principio dell'indipendenza delle indagini tecniche sugli incidenti.

- Una modifica delle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE sull'interoperabilità. Al di là delle modifiche chieste dalle proposte precedenti per le direttive sull'interoperabilità, l'obiettivo è essenzialmente assicurare la coerenza dei campi di applicazione tra la rete sulla quale l'accesso sarà liberalizzato e la rete sulla quale le norme di interoperabilità dovranno essere applicate.

- Una proposta di regolamento relativo all'istituzione di un'Agenzia ferroviaria europea per fornire assistenza tecnica ai lavori sull'interoperabilità e la sicurezza. I suoi campi di attività sarebbero, da un lato, lo sviluppo di norme comuni di sicurezza nonché lo sviluppo e la gestione di un sistema di controllo delle prestazioni in materia di sicurezza, e, dall'altro, la gestione a lungo termine del sistema di elaborazione, registrazione e controllo delle specifiche tecniche di interoperabilità.

- Una proposta di modifica della direttiva 91/440 per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura a servizi di trasporto merci all'interno di uno Stato membro e accelerare l'apertura del mercato.

3. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea

Innanzitutto, il Parlamento desidera difendere la proposta iniziale della Commissione che auspica una rappresentanza equilibrata del Consiglio, della Commissione e delle diverse parti interessate in seno al consiglio di amministrazione dell'Agenzia (emendamenti 1, 10 e 33).

Per rendere più trasparenti e accessibili le attività dell'Agenzia, il Parlamento chiede la partecipazione di un rappresentante delle organizzazioni dei lavoratori del settore nei gruppi di lavoro dell'Agenzia che tratteranno temi che hanno un impatto diretto sulle condizioni di lavoro, la salute e la sicurezza del personale (emendamento 4). Il Parlamento desidera inoltre allargare la consultazione delle parti sociali sulle proposte elaborate dall'Agenzia (emendamento 5).

Infine, il Parlamento adotta le normali disposizioni finanziarie e di bilancio (emendamenti 11, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32) derivanti dall'entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario il 1° gennaio 2003, dal momento che non è stato possibile tenere conto di dette disposizioni al momento dei lavori sulla posizione comune [1]. Il Parlamento accoglie anche le disposizioni standard in materia di trasparenza (emendamenti 13, 14, 15).

[1] La modifica degli atti costitutivi delle agenzie comunitarie è stata pubblicata nella GU L 245 del 29.9.2003.

L'emendamento 7 è di natura linguistica.

La Commissione sostiene tutti questi emendamenti.

La Commissione non può invece accogliere l'emendamento 3 in quanto pone una serie di difficoltà giuridiche nella ripartizione delle responsabilità tra l'Agenzia e le diverse autorità nazionali. La Commissione non può neanche accogliere l'emendamento 6 in quanto irrigidisce e burocratizza l'interazione tra l'Agenzia e le autorità nazionali di sicurezza e gli organismi preposti alle indagini, mentre il regolamento prevede già che l'Agenzia sia incaricata di collegare in rete questi soggetti e favorirne la cooperazione.

Gli emendamenti 8 e 9 riguardano le qualifiche dei macchinisti. Non è possibile accogliere detti emendamenti in quanto la Commissione sta preparando una proposta specifica in materia che intende presentare entro la fine di quest'anno.

Infine, la Commissione non può accogliere l'emendamento 12 sul regime linguistico dell'Agenzia ritenendo che quest'ultima debba semplicemente usare le lingue di lavoro attualmente in uso fra i professionisti del settore.