COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.05.1998 
COM( 1998) 265 def. 
Comunicazione dalla Commissione al Consiglio 
relativa all'adozione della posizione della Comunità concernente le discussioni ed i 
negoziati relativi alle questioni ambientali nel settore dell'aviazione che saranno 
trattate in occasione della trentaduesima sessione dell'Assemblea generale 
dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO), che si terrà a 
Montreal dal 22 settembre al 2 ottobre 1998 

RIASSUNTO 
Il Segretario generale dell'ICAO ha invitato la Commissione a presenziare in qualità di 
osservatore in nome della Comunità alla trentaduesima sessione dell'Assemblea generale 
dell'ICAO, che si terrà a Montreal dal 22 settembre al 2 ottobre 1998. 
In particolare, l'Assemblea generale si occuperà della protezione dell'ambiente nel settore 
dell'aviazione sulla base delle relazioni presentate dal Consiglio dell'ICAO. Gli argomenti 
contemplati da questo punto dell'ordine del giorno comprendono: 
• le emissioni sonore degli aeromobili; 
• le emissioni inquinanti degli aeromobili; 
• le tasse e imposte ambientali; 
• le relazioni tra l'ICAO e gli altri organismi delle Nazioni Unite incaricati di elaborare 
orientamenti in materia di ambiente. 
Fin dal 1991 la Commissione ha partecipato in qualità di osservatore ai lavori del comitato 
per la protezione dell'ambiente nel settore dell'aviazione (Committee on Aviation 
Environmental Protection - CAEP), che è competente a formulare raccomandazioni al 
Consiglio dell'ICAO relativamente a questioni come le emissioni sonore degli aeromobili 
e le emissioni inquinanti degli aeromobili. 
Dato che negli ultimi anni sono stati effettuati lenti progressi in seno all'ICAO 
relativamente a tali questioni, la Commissione è preoccupata del fatto che le decisioni 
adottate dall'ICAO possano non tenere debitamente conto delle necessità specifiche di 
protezione dell'ambiente e delle condizioni preliminari per lo sviluppo futuro delle 
infrastrutture di aviazione nella Comunità. 
In questo contesto, data la competenza della Comunità nei settori delle emissioni sonore 
degli aeromobili e della tassazione degli oli minerali, nonché l'interesse della Comunità 
nel settore delle emissioni inquinanti degli aeromobili e le competenze degli Stati membri 
in alcuni settori che saranno trattati in occasione della trentaduesima sessione, la 
Commissione propone che il Consiglio approvi le conclusioni allegate relative alla 
posizione che la Comunità e gli Stati membri dovranno adottare in occasione della 
trentaduesima sessione. 
COMUNICAZIONE DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
relativa all'adozione della posizione della Comunità concernente le discussioni 
ed i negoziati relativi alle questioni ambientali nel settore dell'aviazione che 
saranno trattate in occasione della trentaduesima sessione dell'Assemblea 
generale dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO), che 
si terrà a Montreal dal 22 settembre al 2 ottobre 1998 
Introduzione 
1. Il comitato per la protezione dell'ambiente nel settore dell'aviazione (CAEP), in 
seno al quale la Commissione beneficia dello status di osservatore fin dal 1991, è 
competente a formulare raccomandazioni al Consiglio dell'ICAO relativamente a 
questioni ambientali nel settore dell'aviazione. 
2. Secondo l'ordine del giorno provvisorio della trentaduesima sessione 
dell'Assemblea generale dell'ICAO, il Consiglio dell'ICAO presenterà una relazione 
sulle attività svolte nei settori delle emissioni sonore degli aeromobili e dell'impatto 
delle emissioni inquinanti degli aeromobili. Come sollecitato dalla trentunesima 
Assemblea generale dell'ICAO, il Consiglio presenterà inoltre una relazione sulle 
tasse ed imposte ambientali e sulle relazioni tra l'ICAO e gli altri organismi delle 
Nazioni Unite incaricati di elaborare orientamenti in materia ambientale. 
3. Poiché le questioni che devono essere discusse e negoziate in occasione 
dell'Assemblea generale e che possono dar luogo all'adozione di decisioni rientrano 
nella competenza comunitaria (emissioni sonore degli aeromobili e tassazione degli oli 
minerali) o negli interessi della Comunità (emissioni inquinanti degli aeromobili), è 
essenziale determinare in anticipo la posizione che la Comunità dovrà adottare. 
Competenza e/o interessi della Comunità 
4. Le emissioni sonore degli aeromobili e le emissioni gassose degli stessi rientrano 
nella competenza comunitaria, o perlomeno in un interesse specifico della Comunità. 
Nel settore delle norme internazionali relative alle emissioni degli aeromobili la 
competenza comunitaria è esclusiva, poiché la Comunità ha già adottato numeróse 
direttive su tale problematica specifica. La più recente di esse è la direttiva 
92/14/CEE del 2 marzo 1992 sulla limitazione dell'utilizzazione degli aeromobili 
del capirlo 2, che e attualmente in fase di revisione. 
Inoltre, il 9 marzo 1998 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del 
Consiglio relativa all'immatricolazione e all'impiego nella Comunità di aeromobili 
del capitolo 2 equipaggiati con kit di insonorizzazione ("l^ushkits") (COM( 1998)98 
def). 
5. La questione delle emissioni inquinanti degli aeromobili è di particolare interesse per 
la Comunità in termini di protezione ambientale e di competitività industriale. 
Inoltre, il 3 dicembre 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del 
Consiglio sulla limitazione delle emissioni di ossidi di azoto degli aeromobili. 
6. Le tasse ambientali, in particolare la tassazione sul cherosene, rientrano nella 
competenza della Comunità, in quanto le direttive 92/81/CEE e 92/82/CEE 
istituiscono un regime comunitario obbligatorio rispettivamente per 
l'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali e per il 
ravvicinamento delle aliquote di accisa sugli oli minerali. Tali direttive di 
armonizzazione obbligano gli Stati membri ad esonerare dalle accise il carburante 
utilizzato per l'aviazione commerciale, introducendo pertanto norme quasi 
totalmente armonizzate alle quali gli Stati membri non possono derogare. La 
Commissione ha inoltre adottato una proposta di direttiva del Consiglio che 
ristruttura il quadro comunitario per l'imposizione dei prodotti energetici (COM(97) 
30 def.) che contiene una disposizione facoltativa sulla tassazione del carburante 
utilizzato per alcuni voli dell'aviazione commerciale. 
7. Inoltre, l'articolo 2, paragrafo 2, del protocollo di Kyoto alla convenzione quadro 
delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico afferma che le parti indicate 
nell'allegato I continuano a limitare o a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra 
non contemplati dal protocollo di Montreal e derivanti da attività aeronautiche 
attraverso l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile. La futura ratifica 
del protocollo di Kyoto da parte della Comunità e degli Stati membri implica che la 
Comunità e gli Stati membri devono agire congiuntamente per negoziare tale 
riduzione con l'ICAO. 
8. Le suddette direttive del Consiglio e proposte di direttive del Consiglio riflettono la 
competenza generale della Comunità per le questioni connesse al buon 
funzionamento del mercato interno, alla politica comune dei trasporti e alla politica 
ambientale. Tale competenza implica non solo che gli Stati membri, agendo 
individualmente o collettivamente, non possono assumere obblighi con paesi terzi 
che derogano alle norme comuni sopra menzionate, ma anche, segnatamente in base 
agli obblighi degli Stati membri di agevolare lo svolgimento della missione della 
Comunità, che le decisioni o gli orientamenti in questi settori non possono essere 
adottati individualmente dai singoli Stati membri, poiché ciò inciderebbe 
negativamente sul processo legislativo a livello comunitario. È pertanto essenziale in 
primo luogo che le decisioni da prendere o gli orientamenti da adottare in occasione 
dell'Assemblea generale dell'ICAO vincolino il processo decisionale comunitario 
attraverso una posizione concordata della Comunità. Questo vale particolarmente per 
le emissioni di ossido di azoto dei motori degli aeromobili. Le decisioni adottate su 
tale questione in occasione della trentaduesima sessione saranno inserite nel processo 
decisionale dell'ICAO e potrebbero dar luogo a modifiche delle norme previste 
nell'allegato 16 (Protezione dell'ambiente) della Convenzione sull'aviazione civile 
internazionale. 
9. Tuttavia, la Comunità non è parte firmataria della Convenzione sull'aviazione civile 
internazionale (convenzione di Chicago). Anche se nel 1988 l'ICAO ha deciso di 
conferire alla Comunità lo status di osservatore, tale status non prevede il diritto di 
prendere iniziative in seno alle istituzioni dell'ICAO, come il Consiglio o 
l'Assemblea generale. Sarà pertanto essenziale prevedere che, qualora la 
Commissione non possa presentare integralmente la posizione della Comunità, la 
Presidenza del Consiglio presenterà tale posizione in nome della Comunità. 
10. Poiché le questioni da trattare rientrano principalmente nella competenza della 
Comunità, ma anche in parte in quella degli Stati membri, è essenziale in secondo 
luogo definire sostanzialmente la posizione che sarà adottata dagli Stati membri, 
nonché le procedure che consentiranno un coordinamento adeguato tra tale posizione 
e quella della Comunità. 
Conclusioni del Consiglio relative alla posizione della Comunità e degli Stati 
membri in occasione della trentaduesima sessione dell'Assemblea generale 
dell'ICAO 
In base alle considerazioni precedentemente esposte, la Commissione propone che il 
Consiglio adotti le seguenti conclusioni: 
La posizione della Comunità in occasione delle discussioni e dei negoziati che si 
svolgeranno durante la trentaduesima sessione dell'Assemblea generale dell'ICAO e delle 
commissioni che precedono l'Assemblea generale (in particolare la commissione giuridica, 
la commissione economica e la commissione amministrativa) è la seguente: 
garantire la coerenza tra le risoluzioni adottate dall'Assemblea generale dell'ICAO e 
la corrispondente legislazione comunitaria, sia vigente che in via di elaborazione; 
condurre i negoziati affinché: 
• l'Assemblea generale dell'ICAO si impegni ad avviare un programma di lavoro 
che esaminerà la fattibilità economica e tecnica dell'adozione di norme più 
rigorose in materia di riduzione delle emissioni sonore degli aeromobili, tenendo 
conto delle attività di ricerca attualmente in corso, nonché della capacità degli 
aeroporti e dei vincoli operativi ad essi imposti per motivi di protezione 
ambientale; 
• sia adottata una decisione dell'Assemblea generale dell'ICAO relativa alle norme 
tecniche sulla limitazione delle emissioni di ossidi di azoto degli aeromobili, 
tenendo conto delle conoscenze tecniche e di criteri di efficacia rispetto ai costi, 
nonché della proposta della Commissione del 3 dicembre 1997 su tale materia; 
• l'Assemblea generale dell'ICAO si impegni a continuare le attività preparatorie per 
l'introduzione progressiva di misure economiche intese a migliorare l'impatto 
ambientale dell'aviazione, tenendo conto della loro efficacia rispetto ai costi; 
• l'Assemblea generale dell'ICAO si impegni ad avviare un programma dì lavoro 
inteso a garantire che il settore dei trasporti aerei contribuisca a conseguire gli 
obiettivi di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra concordati a livello 
internazionale. 
La posizione della Comunità sarà presentata dalla Commissione e, se necessario, dalla 
Presidenza del Consiglio che si pronuncia in nome della Comunità. 
Poiché le questioni da trattare rientrano anche in parte nella competenza degli Stati 
membri, la posizione che questi ultimi adotteranno dovrà corrispondere a quella sopra 
esposta. Inoltre, avrà luogo un coordinamento (in loco o eventualmente in seno agli organi 
del Consiglio a Bruxelles) al fine di garantire una stretta cooperazione tra la Comunità e 
gli Stati membri e quindi l'unità della rappresentanza della Comunità a livello 
internazionale. 
Se i risultati dei negoziati e delle discussioni svolti in occasione della trentaduesima 
sessione dell'Assemblea generale dell'ICAO saranno essenzialmente conformi alla 
posizione sopra esposta, essi saranno approvati dalla Comunità e dagli Stati membri. 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 265 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 14 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-28I-1T-C 
ISBN 92-78-35442-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo