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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)583
Vol.1980/0186

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(80)583def
Bruxelles,15ottobre1980
L'ENERGIAELAPOLITICA ECONOMICA
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
<1 >VVteX
<«-?x
C0M(80)583def

C&HC&°)
L'ENERGIA ELAPOLITICA ECONOMICA
INTRODUZIONE
1.ILfortecondizionamento cheiproblemienergetici esercitano sulla
gestione abreveemedioterminedellenostreeconomie,echesima­
nifestainunimpotentetrasferimento dirisorsee-inforti(spinte
inflazioniste,haindotto .ilConsigliodel9giugno1980afissare
perlasuasessionediottobreunesamedelleconnessioni esistenti
fraiproblemienergetici elapoliticaeconomica.Perrispondere a
questaesigenza,lapresentecomunicazione miraaconsentire alCon­
sigliodidefinirealcuniorientamenti inmateria.
LADIMENSIONE INTERNAZIONALE DELPROBLEMA
2.Lacomunicazione ,chetralasciagliaspettieconomicipiùgenerali
.dellasecondacrisienergetica chesonooggettodelrapportoannua­
legiàpresentato alConsiglio,metteinparticolare rilievoise­
guentipunti:'
»
-laricercael'attuazione diadeguatesoluzioniaiproblemicreati
daidisavanzidellebilancedeipagamenti;
-lariduzionedelladipendenza energetica,einprimoluogodalleim
postazionipetrolifere,medianteaggiustamenti strutturali intesi
soprattutto arisparmiare energiaeapromuovere laproduzione e
l'utilizzazione difontialternative dienergia.
\ ,• . ■
3.ComeharilevatoilConsiglioeuropeo,glisforzidacompiereintal.
sensodovrannoessere,compiutiinsiemedatuttigliStaticonsumatori
soprattutto amotivodelleimplicazioni cheessiavrebberosullacon­
correnza.Datol'elevatogradodiintegrazione dellenostreeconomie,
leazionicondotteisolatamente oinmodocontraddittorio finirebbero
.perinciderenegativamentesullepossibilità dicrescitagenerale.

Occorred'altroLatoevitareilpericolochenelsettoreenergetico ven­
ganocompiutisforzidiadeguamentodèliestrutturediintensitàdiversa*
Icostidell'aggiustamento -siainordine .allaripartizione dellerisor-/
sesiainordinealleperditedicompetitività -finirebbero pergravare
suisolipaesicheabbianovaratolemisurenecessarie,laddovetuttii
paesiconsumatori beneficerebbero tleirisultati.
f
A.Pertanto,datelesueresponsabilità sulpianointernoèsuquellointer­
nazionale,laComunitàhaunafunzioneprivilegiata dasvolgerenellade­
finizione enell'attuazione diun'idoneastrategiaeconomica edenergetica .
LaComunitàsiègiàdataitreseguentiobiettivi:
-crearelebasiperunarealesolidarietà trapaesi"consumatori,dandoil
propriocontributo-comehagiàfattoaiverticineipaesioccidentali -
alladefinizione concertata diobiettividiriduzionedelladipendenza
energetica;y .
-organizzare meglioisuoiapprovvigionamenti avviandoconipaesiprodut­
toriundialogointesoaraggiungere unamiglioreconciliazione degliin­
teressidellevariecontroparti ;
-prestare unafattivapartecipazione alleiniziative che,neisettoridel
losviluppoodelfinanziamento ,consentanodialleggerire lasituazione
■.deipaesiinviadisviluppopiùgravementecolpitidallacrisi,soprat­
tuttocontribuendo avalorizzareilloropotenziale energetico eminerario
ILFINANZIAMENTO DELLEBILANCEDEIPAGAMENTI / .
5.Gliattualidisavanzidellebilancedeipagamenti-oggipiùsensibili eprò
trattidiquelliregistratiinseguitoallaprimacrisipetrolifera-costi­
tuisconoun'problemadipoliticaeconomicagenerale(conciliazione frala.
gradualeriduzionedeidisavanzistessieilmantenimento diunlivèllogene
ralediattività edioccupazioneilpiùelevatopossibile)dicui^sioccupa
larelazioneeconomigaannuale.
Essi.pongonoaltresìunproblemadifinanziamento cheèoggettodidiscussio
neinsedediConsiglio esecondoorientamenti cheèopportunoconfermare e
concretizzare ,,

ILprimodiquestiorientamenti,*cheèconformealleconclusioni del.
ConsiglioeuropeoedelverticediVeneziadeiprincipalipaesiindu­
strializzati,consisteneldareulterioreimpulsoall'attivitàdelle
organizzazioni internazionali (FMI,,Bancamondiale,bancheregionali)
nelsettoredelriciclaggio dei.capitalipetroliferi conparticolare
riguardoperledifficoltàdei'paesiinviadisviluppononprodutto­
ridipetrolio.E'altresì .opportunoesaminarelraiutochepotrebbe
esserfornitoaquestipaesineilorosforzidirettiadeffettuare
gliaggiustamenti strutturalirichiestidallostatodeiloroconti
conl'estero.IlConsiglio,dopoaverprèsoattodelledecisioni ,in.
questosensoadottatenelleassembleeannualidelFondoedellaBan­
caaWashington,dovrà,primadellaprossimariunionedelComitato
interinale,valutareseiprogressieffettivamente fattifinoadoggi
sianoall'altezzadegliobiettiviauspicati.
LaComunitàpartecipagiàdirettamente aitrasferimenti dicapitali
versoipaesiinviadisviluppononproduttoridi•petrolio,.nelL'am-;
bitodellaconvenzione diLomé,dell'aiutoaipaesiinviadisvilup­
pononassociatiedivariprotocollifinanziari...E'opportuno,
proseguendoglistudicomplementari cheilConsigliodel9giugnoha
chiestosuquestostessotema,definirealcuneàreediazionecomune
con-ipaesiproduttoridipetroliocheconsentano unamobilitazione pi
rapida,piùconsistente epiùefficace .dellerisorsedisponibili.La
Commissione elaBEI,chegiàpraticanocofinanziamenticontaluni
fondidisviluppo,sonogiàallavoroperpotenziarelaportatadi
questeazioni.Dovràessérestudiataapprofonditamente laconnessio­
nediquestiobiettivicon;l'attivitànormalmenteesercitatadalsi­
stemabancario.
Ilterzoorientamento consistenelrafforzare ,imeccanismi difinan­
ziamentoesistentinell'ambitocomunitario .Occorrefarsichetutti
possanobeneficiare diunasolidarietà piùattivachecontribuisca
adattenuareledifficoltàfinanziarieallorchéqueste'ultimerischia­
nodidarluogoamisuredrasticamente restrittiveforierediconse­
guenzenegativesullacrescitaesull'occupazione .Sottoquestoprò-.
filoèindispensabile condurrerapidamente atermine,ilavóridefi­
nitidal.Consigliodel9giugno1980:: .r

-daunlatoperaccrescereilmassimaledeiprestiticomunitari eper
migliorarelecondizionidiricorsoaquestostrumento/
-insecondoluogoperconsentireallaComunitàdiutilizzarel'ECUin
quantomonetadiemissionedei'prestiti lanciatidallaComunitàsulmei–
catointernazionale deicapitali,'inconformitàcolpareredelcomitato .*
monetario,offrendoquindiagliorganismifinanziatori nuovepossibilità
didiversificazione . -.
E'opportunoricordarechelo'sviluppodeglistrumentidifinanziamentodell
Comunità(BEI,NSC,CECA,EURATOM)contribuisce adattenuareilproblema
deldisavanzodellebilancedeipagamentiquandosulmercatointernazionale
deicapitalivengonoemessiiprestiticorrispondenti .
LARIDUZIONE DELLA-DIPENDENZA ENERGETICA ELADIVERSIFICAZIONE DELLEFONTIDI
APPROVVIGIONAMENTO
9.Siasulpianogeneraledelripristinodegliequilibricheneisuoiaspetti
specificilapoliticaeconomicadevemirarearaggiungerel'obiettivoprio­
ritarioperlenostreeconomie:lariduzionedelladomandadienergiae-
ladiversificazione dellefontienergetiche.Gliinvestimentiall'uopone­
cessarifornirannod'altrondeunvigorososostegnoall'attivitàeconomica.
Perrealizzarequestiobiettivioccorre:
-condurreunacoerentepoliticadeiprezzienergetici,
-definireun'adeguataprogrammazione degliinvestimenti edellerisorse
finanziarie necessari.
A.ILRUOLODEIPREZZI
10.L'aggiustamento delladomandaedegliinvestimenti dipendonosostanzialmente
daiprezzideiprodottienergeticisulmercatointerno.PeraccelerareHag-
■giustamentoenergetico èindispensabile chericorranoleseguentiduecondi­
zioni:un'evoluzionedellivellogeneraledeiprezzi(inparticolare dei
prodottipetroliferi )cherispondasiaalleesigenzedelrisparmioenerge-
.ticocheaquelledelladiversificazione echesiasufficientemente rego­
lareeprevedibile,edun'idoneagerarchiadeiprezzidellevariefontidi
energia.

•5.
i)L_,£V£l£Z2_o£e_de_L_l2_ve_Lj ;_o_ge_ne_r£Le _d_ej_£re_zz_i_i£t e_rn_i
11.Gliutilizzatori devonopoterbasarelepropriedecisionisuprospettive /
diprezzichegarantiscano ungradosufficiente diprevedibilità edicon­
formitàaidatigeneralidellappliticaenergetica.Ciòrappresenta unacon­
dizioneindispensabile perassicurare,attraverso imeccanismidelmercato,,
l'allocazionedellerisorsenellamanierapiùefficacepossibile.
12.Ihunaprospettiva amediotermine,aldilàdellefluttuazioni congiuntu­
rali,idatigeneralirelativiall'offertaealladomandadipetroliopor-*
tano,quantomeno,adescludereun'ipotesididiminuzione delprezzodel
petroLiointerminireali*
Perpermettereun'evoluzionedeiprezzidei'prodottiderivatidalpetrolio
lapiùcoerentepossibilecongliorientamenti generalidellapolitica
energentica,laCommissioneritieneche,qualoragliStatimembriesercitino
un'influenzasullaformazionedeiprezzi,essidebbanoevitare,alivello
dell'utilizzatore finale,unandamentotaledascoraggiare irisparmi
energetici eladiversificazione .
13.Lemodalitàdiapplicazione didettoprincipiosarebberoleseguenti:
-inconformitàdelprincipiogiàaccettatodalConsiglio,occorreinprimo
luogochegliaumentidelprezzorappresentativo dell'importazione dipe­
troliogreggiosiripercuotano sulconsumatorefinaleentrotermini
ragionevoli ;
-inoltrelaCommissione proponecheilConsigliofissicomeorientamento
che,diregola,illivelloditassazionedeiprodottiderivatidalpetrolio
.siaperiodicamente aggiustatoinfunzionedelleesigenzedellapolitica
energetica,evitandotuttaviacheciòaccentuiletendenzeinflazionistiche

-LaCommissionesottolineaperaltro-comedelrestogiàammessodalCon­
siglio-cheglieffettiinflazionistici secondaridegliaumentidel
prezzodelpetroliodevonoesserecontenutinellamassimamisurapossi­
bile.
PursegliStatimembridevonoapplicaretalidiverselineedirettrici ed
azionitenendocontodellelororispettivesituazionipeculiari,èneces­
sariochegliorientamenti sianocomuniecostituiscano oggettodiuncon­
trolloperiodicoondeverificarneilgradodirealizzazione :laCommissione
^suggerisce che,dopoaveradottatolelineedirettrici,ilConsigliopro­
cedaadunesameannualedeirisultatiottenuti.*
14.Nell'ipotesidiunanotevolediminuzione delprezzodelpetrolioall'impor­
tazione,ledisposizioni dicuisoprapotrebbero nonesseresufficienti .Si
dovrebbealloraprevedereilricorsoadaltristrumenti.
LaCommissione continuaastudiaretalepuntoecomunicherà alConsiglioin
unaprossimariunioneirisultatideiproprilavorilelerelativeconclu­
sioni. ■V '
15.Ledecisionipropostepotrebberoconsistereinunaumentodelleentrate
pubblicheedovrebberoquindiessernecontrollate leripercussioni infla­
zionistiche edevitatiglieffettideflazionistici .Potrebberorisultare
opportuneleseguentiformedicompensazione :
-unalleggerimento deglionericonildupliceeffettodievitareundete­
rioramentodellacompetitività delleimpresecomunitarie ediesercitare
uneffettofavorevolesugliinvestimenti el'occupazione;

,-unariduzionedelleimposteindirette,onderidurreletensioniinfla­
zionistiche ; -'
-unaumentodeglistanziamenti .dibilancioperazionidiincentivazione
dell'aggiustamento energetico * '
• i
ii)Gerarchiadeiprezziinterriide_Ked^ye_r_se_f£nt_i_d2 _eniergia
16.Lagerarchiadeiprezzideidiversiprodottienergetici,influenzata dai
poteripubbliciconunaseriediinterventi,inparticolarefiscaliedi
bilancio,deveconformarsiagli'obiettividiriduzionedelladipendenza
energetica e,,inparticolare,delleimportazioni dipetrolio,nonchéagli
obiettividisviluppodifontialternativedienergia.Essadeveriflet­
terel'obiettivodelladissuasione (petrolio )"ediincentivo (altréfonti
dienergia)'checaratterizza lapoliticaenergetica.Nonsempretuttavia -
lasituazionesiponeintalitermini:intaluniStatimembri,quantomeno
.illivellodelprezzointernoditaluniprodotti(peresempiol'oliope­
sante)nonincitaalladiversificazione dellefontiealla^realizzazione
diinvestimenti,inparticolare inmateriadieconomiedienergia.All'ori
gineditalidistorsionièJngranparteilregimefiscalechegravasui
diversiprodóttienergetici. < .>
Inoltre,lastrutturadeiprezzi,compresicioèglionerifiscali,nei
diversiStatimembricostituisce unafontepotenziale erealedidistor­
sionedellaconcorrenza edècausadiun'errataallocazione dellerisorse ."
17.LaCommissionechiedealConsigliodiapprovareildupliceobiettivodi:
-pervenireadunagerarchiadiprezzicoerenteconlapoliticaenergetica
d'insieme;-
■-prevenireeccessivedivergenze distrutturatraiprezzideivariStati
membri,chenontrovanogiustificazione datal'-affinitàdellesituazioni
el'appartenenza degliStatistessiadunùnicomercato.
Successivamente ,laCommissionepresenteràproposteperladefinizione f
<dellebasi,compresaun'armonizzazione delsettorefiscale,checonsenta­
nodiraggiungeregliobiettiviauspicati/
:.'t,■ '-

-8-
B.PROGRAMMAZIONE DEGLIINVESTIMENTI EMEZZIRELATIVI
18.Iprezzihannounafunzionefondamentale distimoloall'aggiustamento deUa
domanda.Tuttavia,ipoteripubblicisvolgonounruolodirettoefondamentale
inordineallarealizzazione degliinvestimenti,cheingranpartedipendono
daessi,esenzaiqualinonsaràraggiuntoquell'obiettivodiindipendenza
chespettaaipubblicipoteriperseguire.Daciòderivanodueconseguenze :
-daunlato,èindispensabile ilprincipiodiunaprogrammazione chede­
scrivanonsologliinvestimenti necessariaraggiungeregliobiettivi
chelaComunitàsièposti,maancheimezzinecessariallalororealizza­
zione;
-dall'altro,setondoilpareredellaCommissionetaleprogrammazione deve
portare,tenutocontodelleesigenzepropriamente energetiche nonchédi
quellerelativeall'economianelsuocomplesso,adampliareedaccelerare
l'azioneintrapresa.
Leprocedurecomunitarie devonorispecchiare taleduplicenecessità.
19.Conlarisoluzione del9giugno1980,ilConsigliohadecisodivalutare
annualmente i.programmienergeticinazionalialivellodella.Comunità,che
costituisce unpuntocentraled'incontroperil'confrontodegliobiettivi,
ladefinizione edilcontrollodellepriorità,lavalutazionedellelacune,
ilgiudiziosuirisultati.
.Ilruolointalmodoriconosciuto allaComunitàrispondeadun'esigenzaben
precisa.La'Comunità,ineffetti,costituisceilquadromigliorenell'ambito
delqualedefinireconvigoreepresentarechiaramenteall'opinionepubbli-
.'capolitichenecessariamente comparabili edanaloghe,chesecondolaCommis­
sionedevono: -
-stimolareilpiùpossibilegliinvestimenti energetici,
-contribuireallosviluppodell'energianucleare,facendoinmododielimi­
naregliostacolicheatalesvilupposifrappongono,
-praticareunapoliticacarbonifera,internaedesterna,coerentesulpiano
dellaricerca,delledisponibilità edeicosti,tenendopresentel'obiet­
tivodell'indipendenza, '
-stimolaregliinvestimenti necessariperleeconomiedienergiaesvilup­
parelenuovefontidienergia.

Iministridellefinanze-non possonorestareindifferenti ali'azionecon­
dottainquestidiversicampidai-,lorocolleghidell'energia.Ineffetti,
taleazioneinvestedirettamentel'economiagenerale,attraverso ivincoli
dellabilanciadeipagamentiedeiprezzi,ma,ancheattraversoil,sostegno
allacrescitaeall'occupazione chelanuova"economiaindustrialedell'ener
già"elosviluppodegliinvestimenti energeticipossonooffrire.
• ■ .-
20.Anchel'esamedellarispondenzatramezziutilizzati edobiettivipersegui­
tiinmateriadiinvestimentipresenta^uninteressedirettoperilConsiglio
ECOFIN.Essoimplicaun'accuratavigilanzasuimeccanismidibilancio,"
economiciefinanziari,nonchésulledisposizioni regolamentari attuate .
negliStatimembriealivellocomunitarioperstimolarelarealizzazione
diinvestimenti immediatamente necessarieperfacilitarne il,finanziamen-
to.L'unicomezzopercompieretaliaccertamenti èdieffettuareilcon­
..trollosistemativo ecriticodellostatodiavanzamento deiprogrammi.
21.Inoltre,laComunitàapportailsuocontributoalleoperazioni diinvesti--
menti,grazieaglistrumentifinanziaridicuidispone(stanziamenti di
bilancioeprestiti).Questocontributo èdicospicuaentità:sonostati
concessi1,580miliardivdiunitàdiconto,parial6%degli^investimenti
perlaproduzionedienergianellaComunità;l'importoèpoisensibilmen­
temaggioresesidetrael'autofinanziamento .L'interventodellaComunità
deveaiutaregliStatimembri ,a.,perseguireunapoliticaenergeticavigo-'
rosa.Inprimoluogo,essodeveservirealsostegnodiprogrammicoerenti,
conformiagliobiettivicomuniedintegratiinunapoliticadiinsieme
delloStatomembrobeneficiario .,Ilfinanziamento comunitario nondovrà
_sostituirsi aifinanziamenti nazionali,bensìaccelerare edampliareta­
luneazionichenonsiapossibilerealizzaresenzaunapportofinanziario
•esterno. , r '■
22.AllalucediquantosopralaCommissionechiedealConsigliodi:
-approvaregliorientamenti espostinellapresentecomunicazione ;
-deciderediconvocareogniannounariunionedelConsiglioECOFIN,
conunapartecipazione adeguata,ondevalutarelarispondenzatra
' V
mezzigiuridiciefinanziari egliobi-ettivirealideiprogrammi
energeticidegliStatimembri; ,
-prenderenotadelfattochelaCommissiónepresenteràogniarino,
intaleoccasione,una"relazionesulcontributocheimezzicomunitari
potrannofornireallosforzodiinvestimento globaleeforniràindica­
zionisulmododiutilizzaredettimezziinfunzionedelle.priorità.