1.2.Nel 2015, il registro pubblico della Commissione comprendeva i documenti serie COM, SEC, C, JOIN, SWD, GU e PV. Nel 2015, la Commissione non ha creato né ricevuto documenti sensibili che rientravano in una di queste categorie.

Le statistiche riguardano il numero di domande e di risposte e non il numero di documenti richiesti o trasmessi, di gran lunga più numerosi. In pratica, le domande possono riguardare un singolo documento ma, più di frequente, riguardano un gran numero di documenti, o, addirittura, fascicoli interi relativi a una procedura o a un argomento specifici.

La presente relazione, redatta conformemente all'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, fornisce informazioni sul modo in cui la Commissione ha applicato le norme relative all'accesso ai documenti nel 2015. Tale relazione comprende i dati sul numero di domande di accesso e sulla percentuale di divulgazione dei documenti, sulla base dei dati statistici riassunti in allegato.

La Commissione ha onorato l'impegno, assunto nel novembre 2014, di rafforzare la trasparenza delle negoziazioni per un partenariato transatlantico su commercio e investimenti (TTIP) con gli Stati Uniti, pubblicando e aggiornando regolarmente, dal gennaio 2015, una serie di documenti in merito a detto partenariato e rendendo pubblico un numero maggiore di testi negoziali e di relazioni dettagliate riguardanti le tornate di negoziati.

Nel corso del secondo semestre del 2015, la Commissione ha inoltre attuato buona parte dell'agenda "Legiferare meglio" presentata nel maggio 2015, con l'intento di garantire che le politiche dell'UE conseguano gli obiettivi in modo più efficace, efficiente e trasparente. L'accordo interistituzionale "Legiferare meglio", proposto lo scorso anno dalla Commissione e di recente adozione, rispecchia l'impegno condiviso dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione teso ad accrescere la trasparenza nel corso di tutto il processo decisionale europeo. La Commissione ha altresì istituito nuovi meccanismi di feedback per le parti interessate nelle fasi iniziali della preparazione di una proposta, tramite la pubblicazione di tabelle di marcia e di valutazioni d'impatto iniziali.

Nel gennaio 2015 è stata lanciata una nuova versione migliorata del registro per la trasparenza. La decisione della Commissione, ai sensi della quale i commissari, i membri di gabinetto e i direttori generali incontrano unicamente i rappresentanti di interessi che figurano nel registro per la trasparenza, ha accresciuto considerevolmente la visibilità degli enti che cercano di influenzare la formulazione e l'attuazione delle politiche a livello dell'UE. Si è registrata una crescita continua e costante del registro, il quale attualmente presenta più di 9 300 voci, con più di 3 600 nuovi soggetti registrati da gennaio 2015.

Per quel che riguarda le procedure di revisione, il Tribunale ha confermato che, finché tale procedura è in corso, i documenti facenti parte del fascicolo di revisione rientrano chiaramente, nella loro interezza, nell'eccezione di cui all'articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino, del regolamento n. 1049/2001 relativo alla tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile, senza che sia necessario procedere ad un esame concreto e specifico di ciascuno dei documenti.

Nella sentenza Stichting Corporate Europe Observatory, la Corte di giustizia ha chiarito che il diritto dell'Unione non fornisce alcuna base per accettare la presunzione invocata, secondo la quale inviare un documento a enti collettivi (come le associazioni di categoria) implicherebbe, di per sé, che tale documento sia in realtà destinato a un numero elevato di persone e che dovrebbe, di conseguenza, essere reso pubblico. Nella sentenza ClientEarth, la Corte di giustizia ha escluso la possibilità di invocare l'articolo 4, paragrafi 1 e 4, della Convenzione di Aarhus ai fini della valutazione della legittimità dell'articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino, del regolamento n. 1049/2001 relativo alla tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile. La Corte ha inoltre confermato che alcuni degli studi di conformità, che al momento della decisione riguardo all'accesso avevano già portato all'avvio della fase precontenziosa di un procedimento per inadempimento, ai sensi dell'articolo 258 TFUE, sono coperti dalla presunzione generale di riservatezza. Per quanto riguarda gli altri studi, è stato necessario esaminare caso per caso se detti studi potessero essere oggetto di divulgazione integrale o meno.

4.5.Nella fase di conferma, il motivo principale invocato più di frequente a conferma del rifiuto di accesso (integrale o parziale) è stato, al pari degli anni precedenti, la tutela degli obiettivi delle attività ispettive, di indagine e di revisione contabile, il cui utilizzo relativo ha registrato un aumento, passando dal 33 % del 2014 al 37,7 % del 2015. L'applicazione della tutela del processo decisionale come eccezione è aumentata leggermente dal 14,5 % del 2014 al 16,4 % del 2015, mantenendosi tuttavia stabile rispetto agli anni precedenti, mentre il peso relativo dell'eccezione riguardante la "vita privata e l'integrità dell'individuo" come principale motivo di rifiuto è diminuito, passando dal 18,1 % del 2014 al 15,6 % del 2015.

4.2.Il numero di casi in cui, a seguito di una domanda di conferma, il rifiuto iniziale (integrale o parziale) è stato annullato durante la fase di conferma è rimasto invariato al 41,3 % (la percentuale corrispondente nel 2012, 2013 e 2014 era del 43 %, 44 % e 43 %). Nel 31,7 % dei casi è stato concesso un accesso più ampio (sebbene non integrale) in confronto al livello iniziale (si è registrato un aumento rispetto ai tre anni precedenti, in cui oscillava attorno al 24 %). Il numero delle domande di conferma che hanno dato luogo a una risposta di conferma totalmente positiva è stato inferiore (9,6 %) rispetto agli anni precedenti, in cui variava tra il 15 % e il 20 %)11 (cfr. allegato — tabella 6).

3.4.Nel 2015, la maggior parte delle domande sono state inoltrate da cittadini che non hanno specificato il loro profilo socio-professionale (il 23 % del numero totale di domande). Tra coloro che hanno specificato il proprio profilo, il mondo accademico ha costituito la categoria di richiedenti più attiva, rappresentando il 22,3% di domande iniziali (rispetto al 19,8% del 2014), mentre la società civile ha occupato il terzo posto, con il 15,6 % di domande totali. Le domande provenienti dagli avvocati, che occupano il quarto posto, sono diminuite in modo significativo, passando dal 18,3 % del 2014 al 13 % del 2015 (cfr. allegato — tabella 8).

Per quanto riguarda l'articolo 4, paragrafo 2, secondo trattino, del regolamento n. 1049/2001 relativo alla tutela delle procedure giurisdizionali e della consulenza legale, il Tribunale ha ritenuto che le memorie depositate dinanzi alle giurisdizioni dell'Unione non vengano escluse, in virtù dell'articolo 15, paragrafo 3, quarto comma, TFEU, dal diritto di accesso ai documenti. A tal riguardo, la Commissione europea ha proposto un ricorso, attualmente in corso, avverso tale sentenza (cfr. causa C-213/15 P di cui al punto 6.6).

Per quanto riguarda le procedure di notifica previste dalla direttiva 98/34, il Tribunale ha dichiarato che esse non rientrano in un'attività di indagine ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, terzo trattino, del regolamento n. 1049/2001. La Francia, con il sostegno della Commissione europea in qualità di interveniente, ha proposto un ricorso avverso tale sentenza (cfr. causa C-331/15 P di cui al punto 6.6).

Riguardo alla definizione delle banche dati come documenti, il Tribunale ha confermato una decisione precedente secondo la quale parti di una banca dati elettronica costituiscono un documento ai sensi del regolamento n. 1049/2001 solamente se i dati possono essere estratti per mezzo di una ricerca normale o di routine. Tale sentenza è stata impugnata dal richiedente (cfr. causa C-491/15 P menzionata al punto 6.6).

In merito all'eccezione di cui all'articolo 4, paragrafo 3, relativa alla tutela del processo decisionale, il Tribunale ha stabilito che viene applicata una presunzione generale di riservatezza sui progetti di valutazioni di impatto e sui documenti ad essi correlati, tra cui le opinioni del comitato per il controllo normativo, almeno fino a quando la Commissione non abbia adottato una sua proposta o deciso che non sia opportuno presentare un'iniziativa politica (sentenza attualmente impugnata nella causa

C-57/16 P).

Inoltre, il Tribunale ha pronunciato due sentenze riguardanti le presunzioni generali di riservatezza sui fascicoli relativi ad aiuti di Stato e concentrazioni, e una sentenza riguardante la possibilità di ricorrere a una presunzione generale per i documenti scambiati nel quadro del meccanismo dello scambio di informazioni in seno alla rete di pubbliche autorità che applicano le norme dell'Unione in materia di concorrenza, anche dopo la conclusione definitiva dei procedimenti condotti dall'autorità nazionale competente.

6.4.Il Tribunale ha pronunciato una sentenza su un'impugnazione avverso una decisione del Tribunale della funzione pubblica nella quale la Commissione costituiva una delle parti nel procedimento. Nel quadro di tale sentenza, il Tribunale ha stabilito che i quesiti posti durante i concorsi per l'assunzione del personale rientrano nella sfera della presunzione di riservatezza derivante dalla tutela del processo decisionale, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 3, e, più precisamente, da disposizioni specifiche dello statuto dei funzionari che tutela la riservatezza delle commissioni di selezione del personale. Il Tribunale ha pronunciato un'ordinanza in un procedimento per provvedimenti provvisori in cui la Commissione costituiva una delle parti nel procedimento. Il Tribunale ha sospeso la decisione della Commissione, tramite la quale quest'ultima ha concesso l'accesso a due documenti emanati dalle autorità francesi, che le erano stati trasmessi nell'ambito della procedura di cui alla direttiva 98/34/CE (norme tecniche). Nell'ambito di una causa, in cui la Commissione costituiva una delle parti nel procedimento, il Tribunale ha riscontrato che non vi era più luogo a statuire, poiché tutti i documenti inclusi nella domanda iniziale erano stati trasmessi al ricorrente.

6.5.Dieci nuove cause sono state proposte al Tribunale avverso alcune decisioni della Commissione ai sensi del regolamento (CE) n. 1049/2001.

6.6.Quattro nuovi ricorsi sono stati proposti dinanzi alla Corte di giustizia avverso alcune sentenze del Tribunale, in cui la Commissione costituiva una delle parti nel procedimento.

7.Conclusioni

Nel 2015 la Commissione ha continuato a mettere in pratica l'impegno assunto per una maggiore trasparenza, pubblicando sistematicamente informazioni sulle persone che incontrano i leader politici e gli alti funzionari a essa correlati, ampliando l'accesso e la pubblicazione di documenti relativi ai negoziati per il partenariato transatlantico su commercio e investimenti (TTIP) con gli Stati Uniti, proponendo una versione migliorata del registro per la trasparenza, e attuando, progressivamente, l'agenda "Legiferare meglio".

Per quel che riguarda il diritto di accesso ai documenti, la Commissione ha continuato a pubblicare proattivamente una vasta gamma di informazioni e documenti sulle sue diverse attività legislative e non legislative. Il diritto di accesso ai documenti su richiesta, fatte salve specifiche, limitate eccezioni, secondo quanto previsto dai trattati e dal regolamento n. 1049/2001, ha continuato a costituire un importante strumento con cui la Commissione ottempera ai suoi impegni in materia di trasparenza. L'obiettivo della Commissione è rispondere a tali richieste nel modo più tempestivo ed efficiente sotto il profilo delle risorse.

Se il numero di domande di conferma è rimasto approssimativamente invariato, il numero di domande iniziali di accesso a documenti è aumentato in modo significativo, passando da 6 227 nel 2014 a 6 752 nel 2015, confermando l'andamento, nel complesso crescente riscontrato dall'entrata in vigore del regolamento n. 1049/2001. Ciò dimostra che i cittadini si avvalgono sempre più costantemente e attivamente del diritto di richiedere documenti della Commissione.

La Commissione rimane di gran lunga l'istituzione che tratta il maggior numero di domande di accesso ai documenti. Il volume delle domande di accesso e l'alta percentuale di documenti comunicati ha consentito la pubblicazione di un gran numero di documenti, in aggiunta all'ampia documentazione disponibile sulle numerose pagine Internet della Commissione.