ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)338
Vol.1978/9026

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNESCOM(78)338def.
Bruxelles,lel8Lugliolo7ea
Secrétariatgénéral
PROGETTO^
LATIVIALL'ADESIONEDELLAGRECIA]
ProposteriguardantiNEGOZIATI.RELATIVIALL'ADESIONEDELLAGRECIA
lemieteretransitorie «egliadattamenti daapplicare
nelsettoredegliAffarisociali
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
CCM(78)338def,

RELAZIONE
laII27luglio1976,all'attodell'aperturadeinegoziatirelativiall'adesione^
VX*dellaGreciaallaComunità,laGreciahadichiaratooheavrebbeaccettatoquan­
tosarebbestatorealizzatosulpianocomunitarioalladatadellasuaadesion^^
allaComunitàstessaesièdichiaratadispostaarisolvereiproblemidiadat­
tamentoricorrendounicamenteamisuretransitorie ,rinunciandocosiaqualsia­
simodificadellerealizzazioni medesimea
2.Inseguito,traildicembre1976edilluglio1977»ladelegaziqtfìrellenicaha
presentatodellepropostesulledisposizionitransitorieche^feachiedenei
principalisettorichecostituiscono oggettodeinegoziatiaParallelamente ,la
Comunitàhapresentatodelledichiarazioni suglieffettidell'insiemedellerealiz­
zazioni,comunitarieasecondadeivaricapitolidei^c$goziatimedesimiindicandoicasiincui,asuopareresarebbepossibilepj^&ereinconsiderazionedispo­
sizionitransitoriee,precisandolecondizioi^&jndamentali chetalidisposizio­
nidovrebberorispettarea
3aII6maggio1977»nella5asessionedellaconferenzatenutaalivellodeisup­
plenti,laGreciahapresentatoun^notacontenentelesuerichiesteperquanto
riguardalemisureditransizioni^diadattamentodeldirittoderivatonelset­
toredegliAffarisocialia
Inunadichiarazionefattail9giugno1977nella6asessionetenutaalivello
deisupplenti,laComunitànelrinviarelapropriarispostasullequestionidi
meritoesullequattonitecnicheadepocasuccessivaallaconclusionedeila­
vorisuldirit^jàerivato,siriservavadiprendereposizionepiù.tardiinma­teriadilib^ckcircolazionedeilavoratoriedisicurezzasocialedeilavora­
torimigrantiaNellapropriadichiarazione ,ladelegazionedellaComunitàchie­
devainoltrechelevenisserofornitideichiarimentiinmeritoalleconvenzio­
ni^ilateralirelativeallamanodoperaa
^Bell'ottobre1977»ladelegazionegrecaforniva,suquesteconvenzioni,alcune
>>precisazioni che,nellaIOasessionedellaconferenzaalivellodeisupplenti
tenutail9dioembre1977»hannoformatooggettodirichiestediinformazioni
complementari aII19dicembre1977»ladelegazionegrecafornivanuovielementi0

4.Neldicembre1977»laCommissione haaccoltol'invitodelConsigliodipresenta-%reall'iniziodel1978talunepropostestilleposizionicomuniinquattrosetto^
rideterminatinell'ambitodiunatrattazionesettorepersettore»
V
5#Inquestostessoambito,èoggipossibilepresentarealcunepropostediposizio­
necomuneperquantoriguardaunaltrosettore:quellodegliAffarisociali»Que­
stepropo^fc^formanooggettodellapresentecomunicazione.
6»Inoonclusioné^a Commissioneèinvitataadapprovarel'allegatoprogettodi
comunicazioneed^disporrecheessosiasottopostoalConsiglio.
%
%%
%
%
X

INTRODUZIONE
OggettodellapresentecornimicazioneèlamessainoperadapartedellaGrecia^
dell'insiemedellerealizzazionicomunitarienelsettoredegliAffarisociali^g^
LepropostespecifichepresentatedallaCommissionesibasano,daunlato,sui-
lerichiesteformulatedallaGreciainmateriadimisuretransitorie odiadat­
tamentidinaturanonesclusivamente tecnicadeldirittoderivatoeRientranti
neinegoziatie,dall'altro,sullemodalitàditransizioneche,solidolaCom­
missione,sononecessariepergarantiregradualmenteaicittadi^^grecil'eser­
ciziodeldirittodiliberacircolazionericonosciutoailax^^toridellaCo­
munità.
NellaparteI,laCommissionedelineailquadrogeneraleincui,nellafase
attualedeinegoziati,puòessereformulatalap^ejzionecomunitarianelset­
toredegliAffarisocialie.ricordabrevementa^S^posizioniassuntealriguardo
dalleduepartidaquandosonostatiaperti^^negoziati medesimi.
NellaparteII,laCommissioneformulaalcunepropostechesiriferisconoal­
lesingolemisureditransizioneo^diadattamentorichiestedallaGrecianonché
aquellemisuredicui,asuopqrare,dovrebbebeneficiarelaComunità.
NellaparteIII,laCommissionetrattadelleprevedibiliconseguenzedell'ade­
sionedellaGreciasulFondosocialeeproponelemodalitàdaosservare,al
momentoopportuno,perfarbeneficiaredellemisuredelPondomedesimo,dopo
l'adesione,icit^dinigrecichesianoinpossessodeinecessarirequisiti
aisensidella«jfcgentenormativacomunitaria.
Infine,nellfe,parte17,laCommissioneesaminailproblemasollevatodallari­
chiestagrecadiunperiodotransitorioperquantoriguardaleconvenzioni e
gliaccordiconclusiconipaesiterzidallaGreciaedallaComunitàanterior-
all'adesione.

,LepropostefattedallaCommissionerelativamente aivarisettoriattinenti
agliAffarisociali)nonrispondonoatutteleaspettativedellaGrecia*Es­
secostituiscono tuttaviailrisultatodiunesameapprofondito dellepropo-
ellenichefcompletatedaalcunichiarimenti eprecisazionifornitidalla
delegazionegreca.Ora,selaCommissione haritenutogiustificate alerone
dellemisureditransizionechiestedallaGreciafnonpuòinveceaccettare
lapienae^,interaapplicazione,findalmomentodell'adesione,dellaliber­tàdicircolatonedilavoratorinellaComunitàampliata,propostadallaGre–
eia*Inoltre,lesoluzionipropostedallaCommissioneperquantoriguar­
dal'adattamento deiregolamentistillasicurezzasocialenoncorrispondono
allerichiestegrechemalaCommissioneleritienepiùconformiaiprincipige­
neralichedisciplinanoil^iirittosocialenellaComunitànelquadrodiquan­
toèstatofinorarealizzato^
%%
%
%

PARTE 11CONSIDERAZIONI GENERALI
r5s
1.Leproposte presentate allo stadio attuale deinegoziati relativamente ai
settori specifici e,inparticolare ,aquello degli Affari sociali ,devono
tegrarsi nelquadro generale chelaComunità hasinora definito perl'elabora­
zione delle posizioni comunitarie »
Lelinee direttrici chedevono essere quindi seguite sonostat^Q&éfinite dal
Consiglio il17ottobre 1977 (l)eprecisate dalCOREPER il^*novembre 1977 (2).
Esse implicano leseguenti riserve dicuiènecessario tener conto nell 'elabora­
zione delle proposte formulate nelsettore degli Affari sociali :
a)allostadio attuale nonèopportuno definircela posizione inmerito alladura­
tad'applicazione dellemisure transitori ^^
b)leposizioni adottate inunsettore nq^clevono pregiudicare quelle chesaranno
definite successivamente inaltri settori ;
c)gliaccordi reciproci oparziali chelaComunità elaGrecia concluderanno in
materia diAffari sociali c^jS^anno essere considerati acquisiti soltanto nel­
lostadio finale deine^^fati ,quando potranno essere individuate eraffron­
tate leconclusioni g^terali deinegoziati medesimi .
2»Nella presente comunicazione ,laCommissione definisce lapropria posizione nei
confronti deipi^blemi chel'adesione della Grecia solleva nelsettore degli Af­
farisociali«<j$Vi oomprese leproposte specifiche presentate dalla delegazione
elleno .ca«^>
LaCommissione tiene aprecisare che ,tanto perquesto settore quanto perquelli
chesono stati trattati inprecedenza ,essa sirende conto che ,aldifuori dei
^^roblemi diadattamento sollevati daimaparte edall'altra ,laGrecia accetta
pienamente l'insieme delle realizzazioni comunitarie adecorrere dalla data del­
l'adesione *
•••/•••
(1)CONP-GR /49/77
(2)CONP-GR /55/77

L'insiemediquesterealizzazioni nonpregiudicaaffattoleeventualimisureche
^potrebberoessereadottatedallaComunità,finoalmomentodell'adesione,nel^^pettoredegliAffarisociali,misureche,entrandoafarpartedellerealizza­glicomunitarie,dovrannoessereapplicatedallaGreciasubitodopol'adesione
medesima»
3*Nellasessionedellaconferenzaalivellodeisupplentisvoltasiil6mag­
gio1977»laf^^legazioneellenicahafattotuiadichiarazioneincuihaespostoilsuopuntodì^g^stainmateriadiAffarisociali»Inquesto"settorefondamenta­leperinegoziatici^riguardanteinparticolarelaliberacircolazionedeilavo­
ratori,lasicurezzasocialedeilavoratorimigranti,ilFondosocialeeleazio­
nidipoliticasocialedellaComunità,laGreciaritenevacheilprincipiodella
liberacircolazionedeilavtfi^oricostituisseunodeglielementiessenzialidel­
larealizzazione delMercatoco&pie*Circalapoliticasocialeingenerale,la
Greciasidichiarava "convintache£4feComunitàfosseunacomunitàsocialeeche
larealizzazione dellesuefinalitàsocialicostituisse unodeisuoicompitipiù
importanti,chegiustificaval'esistenzastessadellaComunità"(l)#
Nelladichiarazionedel9giugno1977»fatta^^la6asessionedellaconferenza
alivellodeisupplenti(2),laComunitàsilinu^j^adunarispostadicaratte­
repreliminare,riservandosi diprendereposizione capitolodellaliberacir­
colazionedeilavoratori edellasicurezzasocialedeilavoratorimigranti.Es­
sachiedevainoltrealcuneinformazioni complementari relativeadunarichiesta
dimisuratransitoria concernente alcuneconvenzionibilateralisullamanodopera#
%
Questeinformazioni formavanooggettodinuovecomunicazioni dadelladele­
gazioneellenicaindata27ottobre1977(3)esuccessivamenteinda^^.9dicem­
bre1977(4)aseguitodialtrequestionitecnichesollevatedallaComunitànel­
laIOasessionedellaconferenzaalivellodeisupplentitenutail9dicem­
bre1977(5). ^
•••/•••r%\
(1)coNF-GR/26/77
(2)coNF-GR/31/77
(3)memo-GR/5/77
(4)coNP-Œî/9/77
(5)coNF-GR/62/77

-5-
PARIEIliMISUREDITRANSIZIONE 0DIADATTAMENTO
.LepropostediposizionecomunepresentatedallaCommissioneriguardanoiset­
torideinegoziatiinerentiallapoliticasocialedellaComunità,eprecisamente
iseguentiargomenti:
A,Liberacircolazionedeilavoratori, <0^*
B,Sicurezzasocialedeilavoratorimigranti,
C,Azionidipoliticasociale:licenziamenticollettivi,^
Nelpresentecapitolovengonoesaminati,nell'ordinedicuisopra,ivaripro­
blemisollevatidall,adesionedellaGrecia,ivicomposelerichiestespecifiche
presentatedalleautoritàellenichenelledichiararmicitatenellepaginepre­
cedentiovverodurante1*esamedeldirittoderivatocheèstatoeffettuato,I
risultaticonseguitisonoindicatinelquint6£feneldodicesimorapportochela
Commissione hasottopostoalConsiglio,
S
S#
•••/•••

A*Liberacircolazione deilavorai :ori
I*Introduzione
5,1*Inmateriadiliberacircolazionedeilavoratori,ladelegazioneellenica
hadichiaratodiritenereche"questoprincipiofosseinerentealnormale
funzionamento dellaliberacircolazione deibenilaqualecostituiva »a
suavolta,unelementofondamentaledellaComunità"•Essaritenevachefos­
senegl'interessedelledueparti,cioèdellaComunitàedellaGrecia,che
quest'\£&^maaderissealpiùprestoallostadiodiapplicazioneintegrale
diquesta^^tedeltrattatodiRoma*Diconseguenzaessaammetteva"l'ap­
plicazioneimmediata,sùbitodopol'adesione,delregolamenton«1612/68
colqualeeraistituitoilprincipiodellaliberacircolazione deilavora^
tori"(l).Dalcanto^jio,laComunitàriteneva"chelequestionidimerito
elequestionitecnich^^arebberostatestudiatepiùutilmentedopol'esa­
medeirapportichelàCo^^ssionedovevapresentareprossimamentealConsi­glioinmateria"cosìdaessereindottaa"riservareinteramentelapropria
posizione"'(2)«
.II,ImovimentidimanodoperatralaGrecia'&plaComunità
2»Gliaccordibilateralidireclutamento tra&UiGreciaedalcuniStatimem­
bri(3)inonchélenormediquestiaccordiii^hateriad'ingresso,soggior­
noedoccupazionedeilavoratoristranieri,chefannoeventualmente propri
iprincipiinclusineglistrumentiinternazionali ratificati–qualile
convenzionidell'Organizzazioneinternazionaledellav^^edelConsiglio
d'Europa,nonchéledecisionidell'OCSE-definisconoil^^imeattualmente
applicatoallamanodoperagreca#
^
(1)CONF-GR/26/77
(2)COUF-GR/31/77
(3)Belgio:1957»Germania:i960e1962;Francia1954»PaesiBassi:1966,

3.Perquantoriguardal'emigrazionegreca,edarilevarechenell'ultimode­
cenniosièregistrataunanotevolediminuzione.
Nel1969sonoemigrati91*500lavoratorigreci,66.000deiqualisisono
direttiversolaComunitàe,soprattutto,versolaGermania(65.100).
Nel1972,icorrispondenti datieranorispettivamente 43.000e25.200
(24.700versolaGermania).
Infine,nel1973,questatendenzasieulteriormente accentuata :nonpiù
di27.000Grecihannolasciatoilloropaesediorigineediessi^L0.500si
sonodirettiversolaComunità(9.600versolaGermania).
Secondoilrapporto1974delsistemadiosservazionepern^&shxtedellemigra­
zionidell'OCSE,questatendenzaera"dovutaallosviluppoeconomicodelpae­
seedall'esaurimentodelleriservedimanod'operadisponibile".
Idatipiùrecenti,daiqualirisultachel'eng^§azioneannuatotalesiè
stabilizzataattornoai..20.000lavoratori-.^1?cuimenodel10%versolaCo­
munità-nonsonosignificativi sesicontodellasituazionedell'occu­
pazionenell'Europaoccidentale edellepoliticherestrittive-senonadi-
ritturadidivieto-adottatedal1974nellamaggiorpartedegliStatimembri
neiconfrontidell'immigrazione^
Per'il1976èstatovalutantecirca240.000ilnumerodeilavoratorigreci
occupatinellaComunitàriacui173.000inGermania,50.000nelRegnoUnito
(1971)e9.000inBelgio.
?4.E'interessante^anche rilevarecomenel1975enel1976l'emigrazionenetta
cheavevacauterizzatoimovimentimigratorisisiatrasformatainunaim-
migrazion^&etta chenonèdovutasoltantoaimigrantidiritornomaancheall'entratainGreciadilavoratoristranieri.Mentreprimadellarecessione
ilnumerodeimigrantidiritornoerainmediadi29.000all'anno,nel1975
essoèstatodi34.000enel1976di32.000senzaperaltrocreareproblemidi
^^i-iassorbimentonelmercatodellavoroinquanto,parallelamente ,ilnumerodei
^disoccupatièdiminuito(l)i
Inoltre,secondoleinformazionifornitedall'OCSE,leautoritàelleniche
avrebberorilasciato9*000permessidilavoronel1972e23.000nel1974»Dai
datifornitidalladelegazionegrecarisultacomunquecheal30giugno1977
sonooccupatiinGrecia26.000lavoratoristranieri. /•••/••••
(l)SOPEMI,Sistemad'osservazione permanentedellemigrazionidell'OCSE,rap­
porto1977*

Gradualeattuazionedellaliberacircolazione
QpSesitieneconto,daunlato,dellecaratteristiche deimovimentimigratori^Sj^llaGreciadicuisièappenaparlatononchédeidatirelativiall'evoluzio-
n^^mograficainterna(1)e,dall'altrolato,dellasituazioneattualesulmer-
cato^dellavoronellaComunitànellasuacomposizioneattuale,sirilevache
l'attuazionedellaliberacircolazione deilavoratorinondovrebbeporrepro­
blemieconomiciesocialidirilievo.Datelecircostanze,l'interesseeconomi­
codellaGreci^tedegliattualiStatimembriadattuarelaliberacircolazione
sarebbenotevolméc^ridotto.
Sipuòperaltroosservareche,conun'emigrazionedimanodoperaqualesièavu­
tafinoallafinedeglianni'60,èevidente-equestofenomenosarebbeacuito
inGreciaincasodiapplicaceneintegraleedimmediatadellaliberacircola­
zione-chelamanodoperaquali'i^ajataeglielementipiùdinamicidellapopola­
zione,valeadirelamanodopera spensabileallosviluppodiunpaese,sono
iprimiacercaresulpianoindividualeivantaggichel'emigrazione comporta.
LaCommissioneauspica,dalcantosuo,l'introduzione diunacertagradualità
nell'attuazionedellaliberacircolazione,gi^feialitàchepresenterebbeanche
ilvantaggio,nelperiododiadattamentoduraleilqualeilreclutamento
resterebbesottocontrollo,didareailavoratorigofyjp-lacertezzachetrove­rannounlavoroinunaltropaesedellaComunitàediAssicurarenelcontempo
ailorofamiliariquellatutelachenonsemprepuòesseregarantitaquandogli
spostamenti avvengonosubaseindividuale espontanea..
.%.
6.NellaComunità,lagradualerealizzazionedellaliberacircolazione^^iwenutainunperiododicirca7anni(settembre1961-novembre 1968),intret^>esuc­
cessive.
/*4
(1)Tassodiaumentodellapopolazione1975-1985'3,24$
Tassodinatalità1975?15»6^»
Ponte:ISCE-EUROSTAT :StatistichedibasedellaComunità,1977

-9-
Mentrenellaprimatappasieraprevistounnumerolimitatodieccezionial
principiofondamentaledellaprioritàall'occupazionedellamanodoperana­
zionale,lasecondatappa-chedovevaportareallafasefinaledellalibera
circolazione-èstatacaratterizzata daunrovesciamento deiprincipi,vale
adiredall'affermazionedeldirittoperilavoratoricomunitaridiesercitar
rel'attivitàliberamentesceltapurchéquestodirittononfossesospesoi&
virtùdellasituazioneoccupazionale inimadeterminata regioneoinunde­
terminatosettorelavorativo.
7.DatelecaratteristichepeculiaridellasituazionedellaGrec^^dellequa­
lisièinprecedenzaparlato(debolepressionedemografi^^minorepro­
pensioneademigrare,ecc.»),laComunitàallargataalla(j^eciapotrebbein­
traprendere -l'attuazionedellaliberacircolazione senzafarricorsoaduna
fasepreliminareincuisarebberoprevistesoltantoalcuneeccezionialle
prioritànazionalidell'occupazione.Essapropqjri^pertantodirealizzarein
duetempiilregimedefinitivodellalibera.^ià'colazione tralaGreciaegli
Statimembri,tenendocontodiunasitua^^Teeconomicaesocialediversada
quellacheprevalevanegliarmi'60,quandofuattuatalaliberacircolazio­
neintracomunitaria .
Inunaprimafase,eondeevi^^femovimentidimanodoperaessesonoritenutiinopportuni,sarebbenecessi£&fostabilireilregimeapplicabileaquestimo­
vimentidilavoratoritifandolargaispirazionedalledisposizioni chehan­
nodisciplinatol'accessoallavorodurantelasecondatappad'attuazionedel­
laliberacircolazioneintracomunitaria (l)restandointesoche,perquanto
riguardaleal^kdisposizioni,sarebbeimmediatamenteapplicabileilprinci­
piofondame^fc^Tedellanondiscriminazione.
8.E'ovviocheLasituazionedellamanodoperagrecanonpuòesseremenofavorevole
diquelladellamanodoperadeipaesiterzinelquadrodellelororelazionicon
laComunità.
HCx&ttuazionedelregimetransitorio#
9»Inquestaottica,imovimentidimanodoperatralaGreciaelaComunitàsareb­
berodisciplinati dalleseguentinorme:
(1)Regolamenton.38/64del25marzo1974relativoallaliberacircolazione dei
lavoratoriall'internodellaComunitàedirettivan.64/240delConsigliodel25marzo1964»

-10-
a)Accessoallavoroeprosecuzionedellavoro
-qualsiasilavoratoregrecoavrebbeildirittodioccupareunpostodilavo­
roresosivacanteenotificatoagliufficidicollocamento diunoStato.
Qfyp,membro.L'eserciziodiquestodirittoimplical'ammissionenelterritorio
delloStatomembromedesimoeilrilasciodiunpermessodilavorodapar-
/^edelleautoritàcompetenti;
-ognilavoratoregrecoammessocosìadoccupareunpostodilavoronelter­
ritoriodiunoStatomembropotrebbeinseguitorinnovareilcontrattocon
ilpropri^Jatoredilavoroorispondereaqualsiasinuovaoffertadilavo­
ronelloste^&pStatomembro.
b)Derogheall'accessoallavoro f
Alfinedievitareperturbazioni sulmercatodellavoroesurichiestamotiva­
ladelloStatomembrointere^fe^to ,laCommissione,sentitoilpareredelCo­
mitatoconsultivoperlalibersd^rcolazione deilavoratori,potrebbedecide­relasospensionedell*applicaziox& dellenormesuddetteall'iniziodiogni
semestre,e,incasieccezionali,nelcorsodiunsemestre,siapertuttoil
mercatodellavoro,siapertaluneregioniotaluneprofessioni.
Dettasospensionenonsarebbeapplicabileu<qj<^erminatecategoriedipersone
incercadilavorochedovrebberoessereespli<$£j^menteindicate(adesempio:
offertedilavoronominative),néallavoratorecro^esideri,dopounannodi
attività,proseguirelapropriaattivitànellastessaprofessione,mapresso
unaltrodatoredilavorooche,dopodueannidilavoro,desideriproseguire
unaqualsiasiattivitàsubordinata.
%c)Situazionedeifamiliari%Ilconiugeeifiglidiunlavoratorecherisiedonoregolarmente conluisa­
rebberosoggettiallesospensionideldirittoall'occupazionedicuiallalet­
terab)soltantoselostessolavoratorevifosseancorasoggetto.^%
d)Entrata,soggiornoepermessodilavoro
Siapplicherebbero ledisposizioni relativealrilasciodelpermessodilavoro,
all'entrata,alsoggiornoealrilasciodeltitolodisoggiornoinvigorenella
Comunitànellasecondatappa.
•••/•••

e)Dirittodiprioritànelcollocamento
Icittadinigrecibeneficerebbero ,sullostessopianodeicittadinidegli
altriStatimembri,deldirittodiprioritànelcollocamentorispettoai
lavoratorideipaesiterzi.
10•Paritàditrattamento K
Perquantoriguardaglialtriaspettidell'occupazione e,inparticolare ,per
quantoriguardalaremunerazione,illicenziamentoelealtrecondizic^Ldila­
voro,comepureperquantoriguardalecondizionidivitaediric^J^ningimen­
todellafamiglia,l'applicazionedelprincipiodinondiscriminatonesareb­
be,dalmomentodell'adesione,conformealdirittocomunitari(^attualmentein
vigore(1).
*
1.1.)•Diritto .dirimaneresulterritoriodiunoStatomembro ».
*Inoltre,adecorreredall'adesione,illavoratore<<weco edisuoifamiliari
beneficerebbero deldirittodirimaneresulI^KjritoriodelloStatomembro
dopoavervioccupatounpostodilavoro,alll^stessecondizioniprevisteper
icittadinideglialtriStatimembri(2).
12.Meccanismi comunitaridicompensazione .
Infine,sidovrebT^^approfittare delperiodotransitorioperconsentireaiser­
vizigrecidiqósflocamentodiprendere,incollaborazione conglialtriStati
membrieconl'assistenzadellaCommissione ,lemisurenecessarieperintegrar­
sineimeccanismicomunitaridicompensazione delleofferteedelledomandedi
iavoro(sistema .SEDOC)•
(1)Regolamento (CEEV1612/68delConsiglio,del15ottobre1968e
regolamento(CEE)312/76delConsiglio,"del9febbraio1976
('2)Regolamento (CEE)n.1251/70dellaCommissione,del29giugno1970,

-12-
13.Reciprocità
^ Leautoritàgrechedovrebberostabilire,mutatismutandis,unregimeana~^logoafavoredeilavoratoridegliStatimembriedellelorofamiglie»
%
14»Duratadelle"misuretransitorie
ApareredellaCommissionequestedisposizioni dovrebberoconsentire
dj^realizzarelaliberacircolazioneentrounterminedadeterminar­
sicorsodeinegoziatiechepotrebbeanchesuperareicinque
anni-<a$wiehaindicatolaCommissionestessanelleoonsiderazioni
formulateapropositodeiproblemidell'allargamento (l)-mentre
nondovrebbeoltrepassare laduratamassimadellemisuretransitorie
previsteper1'adesionedellaGrecia#
Conclusioni^
Lepropóstecheprecedonosonopienamentegiustificatedallasituazione
dellaGreciaesonotalidaconsentirel'integrazione diquestopaese
nellaComunitàinunsettorefondament^e,senzasollevaregraviproble-
mi#Essesonoconformi,delresto,alle^j^siderazioni chelaCommissio­
nehaformulatoapropositodei.problemide'i^ampliamento,specialmente
perquantoriguardailperiodotransitorio,ch^conserverebbe ilproprio
carattereeccezionale esarebbestrettamente limitatoneltempoenelle
modalità(2).
%%\%%
4>
(1)Doc.C0M(78)120def.'
(2)Doc.C0M(78)120def.,par.35 *

B»Sicurezzasocialedeilavoratorimigranti
Nelladichiarazione fattanellaquintasessionedellaconferenza .
tenutaalivellodeisupplenti,laGreciarilevavache"lalibera
circolazione deilavoratoriimplicaval'applicazionedell'insieme
dellalegislazionecomunitariaconcernentelasicurezzasocis^.
nonchél'applicazionedeiprincipidipoliticadellavoro"x$%
Indipendentemente dalproblemadellaliberacircolazitèfedeilavo­
ratori!cheformaoggettodeirichiamisulleposizioniassuntee
dellepropostecontenutenellaparteAdelpresentedocumento,la
Comunitàdichiarava,nellasestasessioned^^fe.conferenzaalivel­
lodeisupplenti,cheessa"riservavain^s^mentelapropriaposi­
zionesulcapitolodellasicurezzasogliedeilavoratorimigran­ti"(2). ^
Suquestocapitolo,laCommissioneformula,neiriguardideivari
problemiemersiinsededosarnedeldirettoderivato,echehanno
costituitooggettodel^&ichiestecontenutenellasuccitatadi­chiarazionefattada<$kGrecia,icommentieleproposterelativ
aciascunodeiproblemimedesimi*
•••/•<
^1)COÏÏP-GR./26/77
^(2)CONF-GR/31/77

-14-
1»Campod'applicazione delregolamento n.1408/71-lavoratorigrecidel­l'agricoltura
Ladelegazioneellenicachiedechesianoconsideratilavoratori,aisensi
delregolamenton.1408/71,gliiscrittiall'OrganismodelleAssicurazioni
Agricole(OGA),lacuiprofessioneprincipalesia'costituitadaunlavoro
subordinato,nonchécolorochecoltivano,à.tempoparziale,unpiccolo
appezzamento diterrenoagricolo.Ladelegazioneellenicaproponechela
Greciaadottiledisposizionilegislative oregolamentari delcasoper
identificaregliinteressati.
QuestarisMestaponeilseguentaproblema:
Iregolamentiadottatisullabasedell'articolo51deltrattatodevono
applicarsiesiapplicanoatuttiilavoratorisubordinati eassimilati »
IIregimegrecodelle^sicurazioniagricole(OGA)siapplicaatuttele
personecheesercitano ìeabbianoesercitatoun'attivitàprofessionale
nellezonerurali,sia'com^^voratori subordinati,siacomelavoratori
autonomi,nonchéailorofamiliari:ciòsignifica,intotale,4milioni
dipersone»
Ilregimegrecotutelaessenzialmente"^j^grannumerodipiccoliimpren­ditoriagricoli,partedeiqualiesercitefèbicheun'attivitàsubordinata.
Sonoinvecepochissimiilavoratoriagricoli esercitanoesclusiva­
menteun'attivitàsubordinata.^
Unalimitazionedell'applicazione deiregolamentidisicurezzasociale
aisolilavoratorisubordinati"strictosensu"copertidé^'OGAprive­
rebbedellatutelanecessariaungrannumerodilavoratori^&eci emigra-&tinegliStatimembriechepresumibilmente provengonodaregi<^rurali.
Lasoluzionepiùsempliceconsisterebbe nelcomprenderenelcampod'ap­
plicazionedeiregolamentituttelepersonecopertedalregimegrecoOGA.
%%
•••/•••

LaConmissione nonpuòtuttaviaraccomandarel'adozionediunatale
soluzioneperleragioniseguenti:
essapermetterebbe aicoltivatoridirettigrecidibeneficiare
dell'applicazionedelregolamenton.1408/71,mentreicoltivatori
direttideglialtriStatimembrinonnebeneficiano,ecreerebbe
cosìtuiadiscriminazione ;
ledisposizioni deltrattatorelativeallaliberacircolazi«té dei
lavoratori,einparticolarel'articolo51,checostitu^^labasegiuridicadelregolamenton.1408/71,riguardanosoltal&oilavora­
torisubordinati./#
LaCommissioneconstatachel'obiettivofondamentale dellaregolamenta ^-
v *•
zionesullasicurezzasociale^quellodigarantirelatuteladeilavo­ratorichesiavvalgonode£$aliberacircolazioneperoccupareunposto
dilavoroinunaltroScartomembro.
Alfinediconseguirequestoobiettivo,laCommissione proponedico­
prire,oltrea^lavoratorisubordinati"strictosensu",tuttigliassi­curatidall'C^ic*chehannolasciatoochelascianolaGreciaperoccupare
unpostod$?aavoroinunaltroStatomembro#
Ilregolamenton»1408/71dovrebbeperciòesseremodificatointalsenso
<^£aCommissionetieneasottolinearechequestapropostas'inquadranel
contestodellerealizzazioni comunitarieinquestosettore*Qualora,
primadell'adesione,ilConsiglioadottasselapropostadiregolamento
cheessohaattualmenteallostudio,intesaadestenderel'applicazione
delregolamentosuccitatoailavoratorinonsubordinati,laCommissione
siriservadiritornaresuquestopunto.
•••/•••

-16-
2*Assegnifamiliari
LadelegazioneellenicahachiestodilimitareaisolifigliresidentiinGre-
fyji.eiailbeneficioditaluniassegnifamiliarigrecilaouiconcessionenonèsu­
bordinataacondizionidiassicurazione odioccupazione * »^M*
Siricordacheinvirtùdelledisposizioni delregolamenton.1408/71ilavo­
ratorioccupatiinunoStatomembrohannodirittoalleprestazionifamiliari
ditaleS^atoancheperimembridellafamigliacherisiedonoinunaltroSta­
tomembro
Ladelegazionefenicamotivalasuarichiestaconilfattoohesitrattadias­
segniacaratteredemografico chetperquantoriguardailavoratoriurbani,si
V.aggiungonoagliassegni"normali''»>?•
yk-
j,it■■■ W/W-/**+
;vf'LaCommissioneconstataiv<a , />.
::~cheperilavoratorinoneuboi^inati,einparticolareilavoratoriaffiliai^
}liatiall'OGA(l'Organismoassicurativodegliagricoltori),sitrattadeiso-'
: 1-:J'-fr
fa';liassegnicuisipuòaverdiritto,
.·■·Μ- « - ....'/Λ~ -.-... λ.·.■ντ:·:»·.-·ν·.-·-/i;:-'":"/ •-che,taliassegnisonooonoessiapartirei&^Lterzofiglio.Ilfattoche,per"-f.•'
<Iuanto'riguardailavoratoriurbani,siaggioganoagliassegninormali,non\^/
»- W . » .ww*/ry W W »<S
Ili!i-,V.-giustificaUnaderoga.Essipossonoinfatties&fereassimilatiallemaggiora–!'
or.*''i ■£.*■* w • -//J , ww -•-■uri
•'.■A-.1,!ii' f_.i' ■^iX-^7'f^Vzioni"degliassegnifamiliarichevengonoconcessenellamaggiorpartedegli!•"
v '"" •'•v'' jr-I-'!v/Statiinenibriinrapportoconilnumerodeifigli,echesonoesportabilial-'
lostessomododegliassegnidibase» A ;f.,;
■μ'/;.·.1.·.«.νι?.>■■■)■■ ·■: ■',■■■·" ;:·■■■;ν·'···,<■·ν
,'ί^ Α ΑΑ· Αβ β ΜΛ Α ΤΛ ^Λ ΑΛ''Ι'Siconseguenza,laCommissioneritienecheilcaratteredemogràracodiquesti>;.f
£■ ·χ, , νν\ .'?»·.''■
■jiri»"'' J.-^ JA_»_»L•/li •±_«1»_t_assegninonsiacosìspiccatodagiustificare un'eccezionealpriilqtaiodeldi--',
- ν.',.1 ~<Γ V,
y^'iritto.comunitario,comeinveceavrebbepotutoesserepereventualiassegnidi
*-Vnascita,echepertantolarichiestaellenicanonpuòessereaccettata*//J-^*•7*Vtf ,'• '* . * ., •'.;H
î^'.ikV:
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vi:,-17-
3.Pensionedivecchiaiaanticipataailavoratoricheesercitano Tinaprofessione
'faticosaoinsalubre ^
Ladelegazioneellenicahachiestol'iscrizionedelseguentetestonell'alle-^
gatoVdelregolamento1408/71(modalitàparticolaridiapplicazioneditalu-^
nelegislazioni):
"Perlaconcessionedellepensionidivecchiaiaanticipateailavor^j^iche
esercitanotuiaprofessionefaticosaoinsalubre,sitieneconto,l'appli­
cazionedell'articolo45Iparagrafo2,delregolamento,soltar^srdeiperiodidiassicurazionecompiutisottolalegislazionedialtriStat^membri,inuna
professioneilcuicaratterefaticosooinsalubrediaasuavoltadirittoal­
laconcessionediunapensioneanticipata".
Questadisposizione miraadescluderecheperlaOebncessione diunapensione
anticipatainseguitoall'eserciziodiprofegtfponifaticoseoinsalubri,si
tengacontodeiperiodidiassicurazionecon^iutiinaltriStatimembri,non
soltantonelcasoincuiillavoratorenonabbiaesercitatounaprofessione •
conquestecaratteristiche neglialtriStatimembri,maanchequaloral'eser­
cizioditaleprofessionenoncorj^MLscainquestiStatimembriildirittoallaconcessionediunapensioneanl^Sipata.
Ladelegazioneellenicaritieneindispensabile questadisposizione ,inquanto
ladefinizionediun'attivitàcomefaticosaeinsalubredapartedellalegisla^-
zionegrecatienecontodellecondizionidilavoroesistentiinGrecia.Aquan­
topare,lamet^^elleattivitàsalariateinCreolasonoqualificatecomepro­
fessioni"fa^$$oseeinsalubri".
LaCommissioneconstatachelarichiestadelladelegazioneellenicasibasasul­
lapresunzione cheleprofessioniilcuieserciziononconferiscanegliStati
m^tiferiildirittoadunapensioneanticipatanonpossonoessereconsideratefa­
.^^felcoseoinsalubriedosserva:,
^–chefattoridiversidallecondizionioggettivedieserciziodiunaprofessione
possonoesserepresiinconsiderazione perdecideresequestaprofessione pos­
saomenodaredirittoaunapensioneanticipata,
•••/•••

-cheproprioilgranninneròdiprofessioni che-inGreciadannodirittoalla
pensioneanticipatapuòfarsupporrechesitrattidimisurecherientrano -
inun'evoluzionegeneraledellasicurezzasocialeVerso1*abbassamento del­
\»vVi".fi*ufyvlfetàdellapensione» ^
Inconclusione flaCommissioneritienechequestapresunzione nonsiasuffi-
cientementestabilitadagiustificare unaderogaautomaticaalprincipiodella
totalizzazione deiperiodidiassicurazione odioccupazionedicuiall'arti­
colo51delInfettatoCEE.
•Mantenlmehtó ditiflfanedisposizioni diconvenzionibilateraliconclusetrala
GreciaealcuniStatimembri .
Ladelegazioneellenicaha^opostodimantenereinvigorealcunedisposizioniaiconvenzionibilateralicollusetralaGreciaeglialtriStatimembri*
Sitrattadidisposizioni chesonóvpiùfavorevolisiilavoratoridiquelledei
regolamenticomunitari,oppurechemiranoasemplificarelerelazioniammini­
strativetraleistituzioni dellasicurezzasocialedeidiversiStatimembri
'edellaGreciae,piùprecisamente,sitrat^^degliarticolidiconvenzioniqui
sottoindicati:%
a)ingenerale:
Belgio-Grecia :articoli15paragrafo2,35paragrafo2e37della
convenzionegenerale
Germania^-Greeia:articoli5paragrafo2e21paragrafale2della
convenzionegenerale
Francia-Grecia :articoli16comma4»e30dellaconvenzion^^enerale
PaesiBassi-Grecia :articolo4paragrafo2dellaconvenzionegenerie
b)disoccupazione :
articolo30dellaconvenzione Greciar-Paesi Bassi,earticoli2,paragrafi
e2,8paragrafo3e11,dellaconvenzioneGrecia-Germania sull'assicura-
zione-disoccupazione .

-19-
Vanotatochequestapossibilità òStalasfruttataasuotemponellerelazióni ?**
tragliStatimembrifondatorieinseguito,almomentodell'ampliamento ,nel­
lerelazionitraquestieinuoviStatimembri*
Ladecisionedimantenereomenoquestedisposizionispettainprimoluogoa£«?"
leparticontraenti."
Ladelegazioneellenicaèstatainvitataamettersiincontattoconautorità
.degliStatimembriinteressati.
Perquantolaconcerne,laCommissionesottolineachelapossibilitàdimantene-
.recertedisposizioni diconvenzionibilateralièespressamente previstadal-
Ì,airtioolo7»paragrafo2,delregolamento1408/71,echepertanto,nullaosta
ache.ledisposizioniinquestionesianomantenutegrullabasediaccordidacon­
.eluderetraleparticontraenti.
#
•••/•••

-20-
C.Azionidipoliticasociale
Nelquadrodell'esamedeldirittoderivatorelativoagliaffarisociali(l),
^ladelegazioneellenicaavevagiàespressounariservasulperiodonecessario^J^peradattarelalegislazionenazionalealladirettivadelConsiglio75/129(CEE)^bncementeilravvicinamentodellelegislazionidegliStatimembriinmateria
dilicenziamenti collettivi.Nelladichiarazione del4maggio19771essaha
precisatochesarànecessariounperiodotransitoriodidueanni.Nelcorso
ditaleperiodo,sidovrebberoprenderemisurespecificheperristrutturareilquadro^^.tuzionalenelcuiambitoavrebberoluogoleopportuneconsul­
tazionitradséfy>g±dilavoroelavoratori(2).
Aquestoproposito,laCommissionenotachelalegislazione grecasuilicen­
ziamenticollettiviriguardasologlistabilimenti conalmeno50dipendenti.
AiterminidellacitatadS^ttiva,lalegislazionedovrebbeessereestesaagli
stabilimenticonunnumero(indipendentida20a49.
Pertenerecontodiquestaristrutturazione dell'infrastruttura diconsul­
tazionetralepartisociali,laCommissione èdispostaadaccettarechela
Greciabeneficidiunperiododidueannjuperconformarsialladirettiva,%consideratochegliStatimembripoteroho «opporredellostessoperiodoquando
ladirettivavenneadottata.
%%%%
•••/•••
(1)5arelazionedellaCommissionealConsiglioCOM(77)437def.
(2)CONF-GR/26/77
%

-21-
PARTEIII-ILPONDOSOCIALEEUROPEO
1.Nella5asessionedellaconferenzaallivellodeisapienti,ladelegazione
ellenicaavevafattopresenteche"l'accettazione dellalegislazione comuni­
tariasulFondosocialeeuropeononponealcunproblema"(l).
Nella6asessionedellamedesimaconferenza,ladelegazionedellaComunitàsi
erariservatadiritornaresullaquestionedelPondo(2).
2*Apartiredalmomentode11'adesione,lenormechedisciplinano^j^ontpiti eil
funzionamentodelFondosocialeeuropeo(FSE)sarannoapplichiliallaGrecia*
Perquantoconcerneilpatrimoniodellerealizzazioni comunitarie ,èopportuno
prevederenell'ambitodell'esamesistematicodeldi^&toderivatointrapreso
'dallaCommissioneconleautoritàelleniche,l'avviamentoditaluniatti
discesidalriesamedellaregolamentazionede^$3EeffettuatodalConsiglio
il20dicembre1977enoncopertidalla5*Illazionesuldirittoderivato,
cheriguardavagliattianteriorial1°febbraio1977.Taliattiinteressano .
inparticolareilregolamento (CEE)n.2895/77delConsiglio,del20dicem­
bre1977»relativoalleoperazionalebeneficianodiuninterventomaggiorato
delFSEafavoredelleregion^^f&ratterizzatedaunosquilibrioparticolar­
mentegraveeprolungatodé^^occupazione(3).
(1)CONF-GR/26pfl
(2)COHF-GR/3I/77
(3)GUCEL337del27.12.77

-22-
3*Perquantoriguardal'impattodell'adesionedellaGreciasulbilanoio
delPSE,èbenericordare-indipendentemente dallevalutazionidegli
,ordinidigrandezzacontenuteneldocumentoCOM(78)200def(pag.95)-
^^cheilsistemastessodelFSEsiopponeallafissazionediunaquotaa
oprarediundeterminatopaese»E'all'internodiunadotazioneglobale
delFSE,suddivisapercapitoliedarticoliasecondadeisettorid'inter­
vento,eadottatadalleautoritàdibilancio,chelaCommissioneapprova
progettiq^pformialleprioritàchevengonodefinitenell'ambitodiorien­
tamentidastessasceltiechevengonopubblicatinellaGazzetta
Ufficialedell^^pmunità »Taliorientamenti"sibasanosullasituazione
eoonomicaesocialedellaComunità.Essitengonoconto,perlosviluppo
armoniosodellaComunità,dell'entitàdeglisquilibriesistentisulmercato
dellavoro,nonchédelle^>acitàeconomichedisponibiliperovviareatali
*squilibri"(art.3bisdel*$^plamento(CEE)n.2396/71,recanteapplicazione
delladecisionedelConsiglio<%^1'1.2.1971»relativaallariformadelFSE,
inseritonell'art.1,par.5»de-regolamento (CEE)n.2893/77delConsiglio
del20.12.1977)(l).
♦L'importoappropriatodellespesedelFSE^é^favoredellaGreciasarà
pertanto"determinatodallaCommissioneinragionedelfabbisogno,della
naturadeiprogettiintrapresiedellacapacitigligovernoellenicodi '^
addossarsiunapartedeicosti",comeprecisavagiibilpareredellaCommissione
. */sulladomandadiadesionedellaGrecia,del29gennaio1976*
4*E'infineopportunoricordarecheledecisionidelConsigli^del 20dicem­
bre19771chehannomodificatoledecisionidelConsiglio72/4Ì&/CEE(persone
cheabbandonanol'agricoltura),75/459/CEE(giovani),76/206/GEE^^essilie
abbigliamento )e74/327/CEE(lavoratorimigranti),hannoancheprotratola
validitàdelleultimetrefinoal31dicembre1980,mentrelaprima(agri­
coltura)noncomportascadenze.
%/%
(1)GUCEn.L337del27.12.1977,pag.3

-23-
Inoltre,sonostatiadottatidallaCommissionegliorientamenti perla
gestionedelPondosocialeeuropeoperglianni1979-1981(COM(78)178def.
del2.5.1978),inconformitàdell'articolo3bis(nuovo)delregolamen-^
toCEEn.2893/77delConsiglio;bisognatuttaviaprecisarechetaliorien-
<£Vtamentisonosuscettibili direvisione,poichélaCommissione "adottaogni
annogliorientamenti perlagestionedelFondoduranteitreannicivili
successivi"(par.1delcitatoart.3bis).
c#
S&
•••I•

-24-
PARTEIV:CONVENZIONI BILATERALI TRALAGRECIAEPAESITERZI
1.LaGreciahaproposto"cheledisposizioni inmateriadiliberacircolazione
&À,deilavoratoricontenutenelleconvenzionibilateraliinvigoretralaGrecia
^^ealcunipaesiterzialladatadell'adesione,venganoapplicateallostesso^titolodelleanaloghedisposizionicontenutenegliacoordiconclusitrala
Comunitàedipaesiterzi...perunperiodotransitoriodicinqueannia
partiredalladatadell'adesione"(l).
LaConninitàf^opoaverchiestoinpropositonelledichiarazionidel9giugno
e9dicembre (2),chiarimentieprecisazionid'ordinetecnico,haricevuto
dalladelegazioneellenicataluneindicazioni complementari chefiguranonella
notaenelmemorandumrispettivamente del21ottobreedel22dicembre1977(3)«
Inrealtà,larichiestae^xzatadallaGreciasiriferisceadaccordicheessa
prevedediconcludereprima<0ll'adesioneconalcunipaesiterzicomel'Egitto,ilPakistaneleFilippine.^
2.Trattandosi diconvenzioni nonancoraconcluse,èchiaroche
laGrecianondovrebbeinserireincintoliaccordiclausole
suscettibilidicomprometterelasucW^cettazionedell'acquis
comunitario inseguitoall'adesione.
Ineffetti,questiaccordi,unavoltaconclusisarebbero
disciplinati dall'articolo234purrendendosi chiaramente
necessariaunanegoziazione alfinedieliminare^e incompa­
tibilità condirittocomunitario .
3.PertantolaCommissioneritienechenonsidovrebbea^fcpgliere
favorevolmente larichiestagreca. ty*
(1)CONF-GR/26/77
(2)CONF-GR/3I/77 Xo
CONF-GR/^/n
(3)MMO-GR/5/77
MEMO-GR/9/77 '