ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1553
Vol.1971/0250

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(71)1553def.
Bruxelles,il26gennaio1972
Propostadi
REGOLAMENTO (CEE)DELCONSIGLIO
relativoallaproceduradimodificazione edisospensione
deidazidoganaliapplicabiliaiprodottiagricoli
soggettiaorganizzazione comunedimercato
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(71)1553def.•

RELAZIONE
Labase giuridioa s.eoondo cuideve essere deciso ilregime tariffario
daapplicare aiprodotti agricoli èstata inpassato oggetto diinterpreta­
zioni diverse .Ilproblema sipresenta delresto inmaniera diversa secondo
chelemodifiche osospensioni deidazi della tariffa doganale oomune siano
fissati inautonomia oppure indipendenza dioonsiderazioni dipolitica
oommeroiale .
a) Perquanto riguarda lemodifioazioni osospensioni autonome deidazi
doganali applicàbili aiprodotti agriooli ,oompresi quelli cherientrano in
un'organizzazione comune dimeroato ,laCommissione hadapprima sostenuto
ohe esse dovessero essere decise unicamente sulla base dell' artioolo 28del
Trattato .
Laprassi hadimostrato ohequesto principio non sempre èstato osser­
vato eohe ,inalouni casi ,all'articolo 28sièpreferito l'articolo' 43.La
Commissione haquindi riesaminato ilproblema della delimitazione delrispet­
tivo oampo d'applicazione diquesti duearticoli ,giungendo ,inparticolare ,
alla conclusione che :
–l'attuazione delle organizzazioni comuni dimeroato ,dicuiilregime de­
gliscambi esterni costituisce parte integrante ,deve avere oome base
giuridica –ecosi' èeffettivamente stato –l'articolo 43»
–quando l'istituzione deimeccanismi diprelievo nonhacomportato il
divieto deidazi doganali ,essendo stata oombinata conilmantenimento ,
totale oparziale ,ditali dazi ,questi costituiscono parte integrante del
regime degli soambi esterni ;
–lamodificazione deldazio doganale ,quando laprotezione esterna risulta
daunmeccanismo misto didazi doganali eprelievi ,può' ripercuotersi sul
prelievo efarsorgere l'esigenza dimodificare quest' ultimo ;

–iregolamenti recanti organizzazione comune dimeroati determinano la
nomenclatura tariffaria ,elemento intimamente oonnesso oon l'elemento
tasso eavente ingenere ,quando visiapportino modifiche ,effetti del
tutto analoghi aquelli derivanti daunamodificazione deitassi .
LaCommissione èquindi giunta alla conclusione che l'inclusione di
unprodotto nell' organizzazione comune dimercato siasufficiente perché il
dazio doganale cuitale prodotto èsoggetto passi dalcampo d'applicazione
dell' articolo 28aquello dell' articolo 43»
b) Perquanto riguarda lemodificazioni osospensioni derivanti dacon­
siderazioni dipolitica commerciale ,dalla prassi finora seguita nonrisul­
tano orientamenti precisi .Taluni atti sono basati sull' articolo 43»altri
sull' articolo 111(o113)»altri ancora suentrambi gliarticoli osul
Trattato ingenere ,senza chesiamenzionato alcun articolo inparticolare .
Nelproblema dicuitrattasi ,ladifficoltà discelta risulta dalfatto ohe
cisitrova inpresenza diuna situazione incui :
–haluogo taiinterseoamento diduepolitiche oomuni ;
–oltre all'articolo aprima vista adeguato peradottare misure dipolitica
commerciale (attualmente l'artioolo 113)neesiste unaltro (l'articolo 43)»
lacuiapplicazione non èinaloun modo limitata adazioni "autonome "e
ilouidisposto nonesolude quindi l'esecuzione diimpegni intemazionali .
Stando cosi' lecose ,laCommissione ritiene ohesiaopportuno basare
tutte lemodificazioni tariffarie delcaso ,direttamente oindirettamente ,
aduntempo sugli articoli 43e113delTrattato .Certo ,non sipuò' negare
chetaluni oasi limite sipresentino all'analisi piuttosto come casi di
"politioa commerciale pura ",incuileconsiderazioni dipolitica agricola
nonhanno inpratica alcuna importanza (adesempio ,icasi disospensione dei
dazi doganali perperiodi determinati incuilameroe dicuitrattasi non
siaprodotta nella Comunità esempre chequesta merce nonentri inconcorrenza
conaltri prodotti agricoli oheformano oggetto diun'organizzazione comune
eohe ,neiperiodi disospensione deidazi ,sono prodotti ecommercial izzati
nella Comunità .E'anohe ammissibile ilragionamento inverso ,vale adire

ohetaluni provvedimenti siano adottati sulla "base diconsiderazioni di
politica agricola (adesempio ,aisensi dell' artioolo 39»paragrafo 1,
lettera e)delTrattato ,ilquale prevede ,tralefinalità della politica
agricola comune ,quella di"assicurare prezzi ragionevoli nelle oonsegne ai
consumatori "),senza oheassumano reale importanza considerazioni dipolitica
commerciale »Sembra tuttavia unacostante ilfatto che ,nella grande maggio­
ranza deicasi ,entri inscena sial'unaohe l'altra politica ;infatti ,le
misure dettate totalmente oinprevalenza daconsiderazioni dipolitica com­
merciale nonmanoano diinfluenzare lapolitioa agricola ,eilloro conte­
nuto concreto sarà determinato anche daconsiderazioni dipolitica agricola }
inversamente ,lemisure derivanti daconsiderazioni dipolitica agrioola
interessano anche lapolitica commerciale enonpossono essere adottate senza
tener conto delle finalità diquesta *Vainfine osservato 'ohe ,innumerosi
oasi ,laquestione selamisura daadottare sia (inprimo luogo )motivata da
considerazioni dipolitioa agricola oppure oommeroiale sipresta adiscussioni
senza fine *
Ilricorso simultaneo agli artiooli 43e113implica ilcumulo delle
prooedure previste dall' uno edall' altro articolo .Unregolamento basato su
questi duearticoli deve quindi essere adottato dalConsiglio ,ilquale deli­
bera amaggioranza qualificata ,suproposta della Commissione eprevia oon-
eultazione delParlamento Europeo (consultazione disposta dall' articolo 43
manondall' articolo 113)* .
E'tuttavia lecito chemia deoisione adottata secondo ima determinata
procedura prevista dalTrattato disponga ohetalune misure diapplicazione ,
dicuisiano bendefiniti l'oggetto elaportata ,possano essere adottate
secondo unaprooedura seraplifioata *

-4-
Nella fattispecie ,sembra pertanto opportuno prevedere che ,perquanto
riguarda iprodotti agricoli soggetti adorganizzazione comune dimercato ,
ledecisioni disospensione odimodificazione deidazi doganali intese a
soddisfare agli obblighi internazionali della Comunità ocherappresentano
un1azione unilaterale determinata inlarga misura daconsiderazioni di
politica commerciale ,siano semplicemente adottate dalConsiglio ,amaggio­
ranza qualificata ,suproposta della Commissione .Sembra inoltre opportuno ,
autorizzare ilConsiglio adadottare ,secondo lamedesima procedura ,deci­
sioni dello stesso tipo :
–operfarfronte adifficoltà sulmeroato delprodotto incausa ,
–operagevolare gliscambi con ipaesi terzi ,
sempre ohe ,'ihentrambi icasi ,queste misure nonsiano incontrasto conlefi­
nalità della politica agricola contemplata dagli articoli 39®HOdelTrattato »
L'attribuzione diqueste competenze forma oggetto dell' artioolo 1
della proposta diregolamento quiaoolusa .

-5-
Propostadiregolamento (CEE)delConsiglio
relativoallaproceduradimodificazione edisospensione
deidazidoganaliapplicabilialprodottiagricoli
soggettiadorganizzazione oomunedimeroato
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀ »EUROPEE,
VistoilTrattatooheistituiscelaComunitàEoonomicaEuropea,inparticolare
gliarticoli430113»
VistalapropostadellaCommissione ,
VistoilpareredelParlamentoEuropeo,
Considerando cheidazidellatariffadoganalecomunesonoapplicabili ,soli
"ounitamenteai.:;prelievi,adunanotevolepartediprodottiagricolisoggetti
adorganizzazione comunedimercato;
Considerando chegliimpegniinternazionali dellaComunitàpossonocomportare,
perquesta,l'obbligodimodificare odisospendereidazidellatariffa
doganalecomuneapplioabiliataliprodotti;
Considerando chepuò1rendersinecessario ,intalunecircostanze ,decidere
perìmedesimaprodottimisureunilaterali analogheinarmoniaoonlefinalità
dicuiagliarticoli39®HOdelTrattato;
Considerando che,inentrambiioasi,ènecessarioprevedereunaprocedura
chepermettadiadottarerapidamentelemisure'ohesiimpongono.
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :-.
Articolo1
Periprodottiohefiguranonell'allegatoIIdelTrattato,soggettiad
un'organizzazione comunedimeroato,ilConsiglio,deliberandoamaggioranza
•••I•••prevedereunaprocedura
siimpongono.
delTrattato,soggettiad
deliberandoamaggioranza

qualificata supropostadellaCommissione ,modificaosospendeidazi
dellatariffadoganalecomunealfinediadempiereagliimpegni
internazionali dellaComunità.
Perimedesimiprodottieseoondolamedesimaprocedura,nelrispetto
dellefinalitàdicuiagliarticoli39e10delTrattato,ilConsigliopuòdeci­
derealtremodificazioni osospensionideidazidellatariffadoganale
comuneper
-farfronteadifficoltàsulmercato,
–facilitarel'approvvigionamento dellaComunità.
Articolo2
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementie
direttamente applicabileinciascunodegliStatimembri»
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio
IlPrésidente