Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'istituzione di un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero (94/C 104/04) (Testo rilevante ai fini del SEE) COM(94) 17 def. - 94/0031(COD)

(Presentata dalla Commissione il 7 marzo 1994)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 A, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale,

considerando che l'istituzione di un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero è uno degli elementi di una politica di tutela del consumatore e di prevenzione degli incidenti; che la sua importanza al riguardo emerge dall'utilizzazione concreta da parte di numerosi Stati membri dei dati raccolti nel quadro del progetto dimostrativo istituito dalla decisione 86/138/CEE del Consiglio (1), modificata dalla decisione 90/534/CEE (2), al fine di adottare misure in materia di sicurezza dei prodotti;

considerando che la decisione 93/683/CEE del Consiglio (3) ha introdotto un sistema di informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero per un periodo di un anno nel 1993; che l'obiettivo della prevenzione degli incidenti richiede un periodo più lungo; inoltre che a tal fine appare appropriato un periodo di quattro anni;

considerando che in tutti gli Stati membri sono già in atto politiche nazionali di tutela della salute e della sicurezza dei consumatori e di prevenzione degli incidenti domestici e del tempo libero; considerando tuttavia la necessità, a seguito dell'accresciuta circolazione dei prodotti nell'ambito del mercato interno, di prevedere un'azione specifica al fine di consentire, in tale mercato, l'identificazione dei prodotti coinvolti in incidenti e di accertare l'insieme di circostanze che possono portare a tali incidenti; che a tal fine è auspicabile che le autorità nazionali dispongano di strumenti sufficientemente omogenei in modo da far sì che le conclusioni cui perviene uno Stato membro possano, se del caso, essere utilizzate in altri Stati membri nonché a livello comunitario;

considerando che nonostante la gestione della sicurezza dei consumatori sia innanzitutto di responsabilità di ciascuno Stato membro, risulta utile un impulso finanziario della Comunità per permettere agli Stati membri di superare le difficoltà di realizzazione della raccolta di dati sul piano nazionale; che in tale prospettiva la Commissione deve assicurare un ruolo di coordinamento e contribuire ad un'attuazione omogenea delle iniziative a livello nazionale, promuovendo la diffusione delle informazioni sugli incidenti domestici e durante il tempo libero a tutte le autorità competenti;

considerata la necessità di disporre di un'impalcatura comunitaria e di un'assistenza finanziaria da parte della Comunità onde evitare importanti distorsioni dovute al fatto che taluni Stati membri non dispongono dei mezzi necessari per ottenere autonomamente dati sufficienti sugli incidenti domestici e del tempo libero suscettibili di contribuire all'attuazione di una politica di tutela dei consumatori;

considerando che si devono intraprendere misure onde assicurare la qualità complessiva di dati e, nel contesto del mercato interno e della direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale dei prodotti (4), consentire agli Stati membri di raccogliere le informazioni necessarie per la sorveglianza dei prodotti implicati negli incidenti; che tali dati vanno raccolti presso i servizi di pronto soccorso degli ospedali, o presso altre fonti d'informazioni che offrano uguali garanzie di affidabilità dei dati;

considerando che gli aspetti comunitari della raccolta di dati impongono agli Stati membri un vincolo di omogeneità metodologica di raccolta e produzione delle informazioni da fornire alla Commissione; che tale vincolo non è sproporzionato rispetto allo scopo perseguito; che, per la sua stessa natura, tale sistema non è atto a fornire prove statistiche, fatto questo che dovrebbe essere sottolineato ogniqualvolta si faccia riferimento al sistema;

considerando che è opportuno, ai fini dell'attuazione della presente decisione, utilizzare il comitato istituito dall'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 92/59/CEE, per assistere la Commissione nella definizione delle misure tecniche di realizzazione e miglioramento del sistema;

considerando che la fornitura, da parte degli Stati membri, di indicazioni puntuali, su richiesta della Commissione, in merito a prodotti o gruppi di prodotti coinvolti in incidenti costituisce un elemento d'informazione necessario allo sviluppo di una politica comunitaria di sicurezza dei prodotti;

considerando che gli Stati membri devono essere anche in grado di presentare alla Commissione relazioni annuali di sintesi; che le conclusioni tratte dagli Stati membri in tali relazioni dovrebbero consentire alla Commissione di determinare, in cooperazione con questi ultimi, le iniziative e le azioni che dovrebbero essere intraprese a livello comunitario;

considerando infine che l'attuazione di un sistema d'informazione sugli incidenti domestici e durante le attività di svago risulta in siffatte condizioni necessaria sul piano comunitario al fine di sostenere e completare la politica condotta dagli Stati membri in un importante settore ed intesa a conseguire un elevato livello di tutela dei consumatori, e che essa non va oltre quanto necessario a promuovere la prevenzione degli incidenti; che essa è quindi conforme al principio di sussidiarietà,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

1. È istituito, per un periodo di quattro anni, un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero (in prosieguo «il sistema»), le cui caratteristiche e modalità di funzionamento sono illustrate nell'allegato I.

2. Il sistema è inteso alla raccolta di dati sugli incidenti domestici e durante il tempo libero, per promuovere la prevenzione di tali incidenti, il miglioramento della sicurezza dei prodotti di consumo, nonché l'informazione e l'educazione del consumatore ai fini di una migliore utilizzazione dei prodotti, a livello sia nazionale sia comunitario.

3. La presente decisione non si applica agli infortuni sul lavoro o alle malattie professionali, né agli incidenti della circolazione stradale, ferroviaria, marittima e aerea.

Articolo 2

1. Gli Stati membri assicurano l'attuazione del sistema; essi procedono ad un'utilizzazione diretta dei dati raccolti e trasmettono alla Commissione relazioni annuali contenenti una sintesi ed una valutazione a livello nazionale dei risultati ottenuti nonché le conclusioni da essi tratte sulla base di tali risultati. Tale relazione sarà trasmessa entro la fine del primo trimestre dell'anno successivo all'anno in questione.

2. Gli Stati membri forniscono alla Commissione, su richiesta di questa, i dati relativi alla sicurezza di taluni prodotti o categorie di prodotti implicati in incidenti domestici e durante il tempo libero, ed alle circostanze in cui si verificano tali incidenti.

3. Gli Stati membri designano l'autorità o le autorità responsabili della raccolta e della trasmissione dei dati e comunicano alla Commissione le denominazioni e gli indirizzi di tali autorità. La Commissione trasmette tale informazione a tutti gli Stati membri al fine di incoraggiare gli scambi diretti tra autorità nazionali.

4. Ai fini della trasparenza nell'utilizzazione dei finanziamenti comunitari, ciascuno Stato membro assicura una pubblicazione adeguata delle relazioni di cui al precedente paragrafo 1.

Articolo 3

1. Per migliorare la compatibilità delle metodologie, la Commissione emana in conformità con la procedura descritta all'articolo 6, paragrafo 2, entro e non oltre la fine del primo anno di funzionamento del sistema, nuove regole, sulla base dell'esperienza pregressa, in materia di codici, definizioni, forma di classificazione dei dati e presentazione delle relazioni nazionali. A tal fine, essa tiene conto segnatamente dei codici o modelli esistenti a livello internazionale o comunitario.

2. La Commissione partecipa al finanziamento dell'attuazione del sistema degli Stati membri secondo le modalità indicate nell'allegato II.

3. La Commissione elabora, sintetizza e pubblica annualmente i dati ricevuti dagli Stati membri e ne dà adeguata diffusione a livello comunitario, in particolare al consiglio consultivo dei consumatori, alle associazioni o agli organismi europei o nazionali dei consumatori, ai centri europei d'informazione dei consumatori, alle associazioni o agli organismi europei di normalizzazione. Tali informazioni saranno direttamente accessibili ai consumatori tramite la rete di scambio d'informazioni sui diritti dei consumatori nella Comunità. La Commissione svolge inoltre le campagne d'informazione che dovessero rivelarsi necessarie a livello comunitario.

Articolo 4

1. La Commissione e gli Stati membri provvedono a che, in occasione della raccolta e della trasmissione delle informazioni, queste siano scevre di qualsivoglia elemento che consenta di identificare le vittime affinché non ne sia divulgata l'identità.

2. Ogni uso, con citazione della fonte, dei dati negli Stati membri all'interno di pubblicazioni ufficiali è accompagnato dalla seguente dichiarazione: «Il sistema comunitario di informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero fornisce unicamente indicazioni generali e non può essere considerato quale prova statistica della sicurezza o della mancanza di sicurezza di un determinato prodotto.»

Articolo 5

La Commissione redige nel corso del 1996 una relazione valutativa sul funzionamento del sistema, corredata, se del caso, da proposte di modifica, riguardanti in particolare le modalità del sostegno finanziario e la ripartizione tra gli Stati degli ospedali partecipanti al sistema.

Entro il 31 dicembre 1997, la Commissione elabora una relazione finale sull'attuazione e sull'efficacia del sistema.

Ai fini della relazione di tale relazione la Commissione tiene debito conto dell'esperienza acquisita in seguito a precedenti operazioni di valutazione e rivolge particolare attenzione ai seguenti aspetti:

- la tempestività, qualità e comparabilità dei dati forniti dagli Stati membri;

- la necessità di adattare i codici esistenti e di adottare nuovi codici e principi comuni di codifica tenendo conto del numero crescente di nuovi prodotti;

- la facilità di accesso all'informazione;

- il valore aggiunto dei dati per gli Stati membri e la Comunità.

Tali relazioni sono trasmesse al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale.

Articolo 6

1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 92/59/CEE.

2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può stabilire in funzione dell'urgenza della questione in esame, esprime il proprio parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione.

Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale.

La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere.

Articolo 7

La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 1994.

Articolo 8

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

(1) GU n. L 109 del 26. 4. 1986, pag. 23.

(2) GU n. L 296 del 27. 10. 1990, pag. 64.

(3) GU n. L 319 del 21. 12. 1993, pag. 40.

(4) GU n. L 228 dell'11. 8. 1992, pag. 24.

ALLEGATO I

Caratteristiche del sistema

1. Il sistema si applica agli incidenti domestici e durante le attività di svago, in seguito ai quali sono somministrate cure mediche nelle abitazioni e negli immediati paraggi, ed in particolare in giardino, in cortile, in garage, nonché durante attività di svago e sportive e nelle scuole.

2. La raccolta dei dati di base è effettuata presso il pronto soccorso degli ospedali selezionati dagli Stati membri entro i limiti di cui al punto 4.

Per quanto riguarda la Germania, la Spagna e il Lussemburgo, la raccolta dei dati si effettua mediante indagini presso i nuclei familiari.

3. Ai fini dell'elaborazione delle relazioni nazionali, gli Stati membri tengono conto, nella misura del possibile, delle fonti complementari d'informazione, ed in particolare di quelle provenienti dai centri antiveleno, dai certificati di morte, dai medici di base, dai centri terapeutici per ustionati, dai pompieri e dai sistemi di pronto intervento.

4. Particolare attenzione viene prestata alla qualità dei dati, segnatamente ai criteri della rappresentatività degli ospedali, della periodicità delle indagini e delle dimensioni dei campioni.

I dati devono come minimo contenere informazioni concernenti:

- il luogo dell'incidente

- la data dell'incidente

- il luogo della cura medica

- l'attività della vittima al momento dell'incidente

- il tipo d'incidente

- il tipo di prodotto implicato nell'incidente

- l'età della vittima

- il sesso della vittima

- il tipo di lesioni

- le parti del corpo lese

- la durata della cura medica

- la descrizione sommaria dell'incidente e delle sue cause (ivi compresi, se possibile, le caratteristiche principali del prodotto e gli elementi atti a identificarlo).

Le informazioni devono essere codificate secondo un sistema fondato su basi comuni del manuale di codifica esistente nonché nel rispetto delle regole emanate in conformità dell'articolo 3, paragrafo 1 della presente decisione.

5. La ripartizione degli ospedali fra gli Stati membri è fissata come segue:

>SPAZIO PER TABELLA>

Nella misura del possibile, gli Stati membri vigilano affinché sia garantita una rappresentatività degli ospedali dal punto di vista della ripartizione geografica nonché della considerazione delle zone urbane e rurali.

ALLEGATO II

Utilizzazione del sostegno finanziario

1. Il sostegno finanziario comunitario agli ospedali che partecipano alla raccolta dei dati verrà concesso secondo un tasso uniforme pari all'80 % dei costi reali nel 1994, al 70 % nel 1995, al 60 % nel 1996 e al 50 % nel 1997 fino ad un massimale di 28 000 ECU annui per ospedale per il primo anno e con un adeguamento del tetto corrispondente alle percentuali sopra indicate ogni anno successivo.

2. Il sostegno finanziario comunitario per le indagini presso i nuclei familiari in Germania, Spagna e Lussemburgo verrà concesso secondo un tasso uniforme pari all'80 % nel 1994, al 70 % nel 1995, al 60 % nel 1996 e al 50 % nel 1997 dei costi reali fino ad un massimale di:

- 380 000 ECU per la Germania,

- 225 000 ECU per la Spagna,

- 95 000 ECU per il Lussemburgo,

per il primo anno e con un adeguamento corrispondente alle percentuali sopra indicate ogni anno successivo.

3. È inoltre previsto un sostegno finanziario comunitario quale contributo al consolidamento delle infrastrutture nazionali meno sviluppate, in particolare mediante lo sviluppo di appropriate reti informatiche e in modo che gli Stati membri che già dispongono di un sistema di raccolta operativo forniscano agli altri Stati membri un'assistenza tecnica bilaterale.

Tale sostegno finanziario comunitario non può superare il 3,5 % del sostegno finanziario complessivo concesso dalla Comunità.

4. L'erogazione del sostegno finanziario è condizionata alla presentazione della relazione annuale di cui all'articolo 2 della presente decisione.