POSIZIONE (UE) N. 7/2010 DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 573/2007/CE, che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013, sopprimendo il finanziamento di alcune azioni comunitarie e cambiando il limite di finanziamento delle stesse

Adottata dal Consiglio il 25 febbraio 2010

2010/C 123 E/01

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 78, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (1),

considerando quanto segue:

Nel piano strategico sull'asilo, adottato nel giugno 2008, la Commissione ha annunciato la sua intenzione di sviluppare il CEAS, proponendo una revisione degli strumenti giuridici esistenti per armonizzare maggiormente le norme applicabili e rafforzando il sostegno alla cooperazione pratica tra gli Stati membri, in particolare tramite una proposta legislativa diretta all'istituzione di un Ufficio europeo di sostegno per l'asilo («l'Ufficio di sostegno»), al fine di intensificare il coordinamento della cooperazione operativa tra gli Stati membri in modo da attuare efficacemente le norme comuni.

Nel patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, adottato nel settembre 2008, il Consiglio europeo ha ribadito solennemente che ogni straniero perseguitato ha il diritto di ottenere assistenza e protezione nel territorio dell'Unione europea in applicazione della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati, modificata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967, e degli altri trattati ad essa correlati. È stato inoltre espressamente convenuto di istituire un Ufficio europeo di sostegno nel 2009.

La cooperazione pratica in materia di asilo è volta a migliorare la convergenza e a garantire la qualità costante del processo decisionale degli Stati membri in materia, nell'ambito di un quadro legislativo europeo. Negli ultimi anni sono state già intraprese numerose misure di cooperazione pratica, in particolare l'adozione di un approccio comune sulle informazioni sui paesi d'origine e l'istituzione di un curriculum europeo comune in materia di asilo. È opportuno istituire l'Ufficio di sostegno per rafforzare e sviluppare tali misure di cooperazione.

Al fine di semplificare le azioni di sostegno alla cooperazione pratica in materia di asilo, e nella misura in cui l'Ufficio di sostegno svolgerà compiti che sono attualmente finanziati dal fondo europeo per i rifugiati, occorre trasferire la responsabilità per alcune azioni comunitarie previste dall'articolo 4 della decisione n. 573/2007/CE (2) dal fondo europeo per i rifugiati all'Ufficio di sostegno, al fine di assicurare la migliore cooperazione pratica possibile in materia di asilo.

È opportuno diminuire la dotazione finanziaria per l'esecuzione della decisione n. 573/2007/CE in modo da liberare risorse per contribuire al finanziamento dell'Ufficio.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione n. 573/2007/CE è così modificata:

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione in conformità dei trattati.

Articolo 4

La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

(1) Posizione del Parlamento europeo del 7 maggio 2009 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale), posizione del Consiglio in prima lettura del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). Posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(2) GU L 144 del 6.6.2007, pag. 1.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 18 febbraio 2009, la Commissione ha adottato la proposta che modifica la decisione che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati (FER) (1) a corredo della proposta di regolamento che istituisce l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (UESA) (2).

Il 7 maggio 2009, il Parlamento ha adottato pareri in prima lettura rispettivamente sulla decisione FER, per la quale non sono stati proposti emendamenti (3), e sul regolamento UESA, presentando quaranta emendamenti alla proposta della Commissione (4).

Il 25 febbraio 2010, il Consiglio ha adottato la sua posizione in prima lettura sulle due proposte ai sensi dell'articolo 294 del trattato.

Il 5-7 ottobre 2009 il Comitato delle regioni ha adottato un parere sul futuro sistema europeo comune di asilo II (5), contenente varie raccomandazioni sul regolamento UESA.

II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA

La decisione FER è modificata per tener conto dei cambiamenti prodotti dalla creazione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo e in particolare per consentire all'Ufficio di assumere la responsabilità di talune operazioni che sono state finora finanziate dal fondo per i rifugiati. L'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo è inteso a migliorare l'attuazione del sistema europeo comune di asilo, a rafforzare la cooperazione pratica tra gli Stati membri in materia di asilo e a fornire e/o coordinare il sostegno operativo agli Stati membri il cui sistema nazionale d'asilo subisca pressioni specifiche e sproporzionate.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

Aspetti generali

I negoziati si sono svolti in un contesto politico definito dal programma dell'Aia che stabilisce gli obiettivi e strumenti in materia di giustizia e affari interni per il periodo 2005-2010. Il Consiglio europeo ha espresso il suo impegno a sviluppare ulteriormente il sistema europeo comune di asilo attraverso la modifica del quadro legislativo e il rafforzamento della cooperazione fattiva e concreta, in particolare attraverso l'istituzione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo. Successivamente, nel patto europeo sull'immigrazione e l'asilo dell'ottobre 2008, il Consiglio europeo ha convenuto di istituire tale Ufficio nel 2009.

A norma dell'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il Regno Unito e l'Irlanda hanno notificato che desiderano partecipare all'adozione ed applicazione della presente decisione.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della decisione FER e non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione.

In linea con le disposizioni della dichiarazione comune sulle modalità pratiche della procedura di codecisione (6), i rappresentanti del Consiglio, del Parlamento e della Commissione hanno avviato contatti al fine di concludere un accordo nella fase della posizione del Consiglio in prima lettura. Tali contatti sono sfociati in un accordo sui testi relativi al regolamento UESA e alla decisione FER.

IV. CONCLUSIONE

La posizione del Consiglio in prima lettura rispecchia il compromesso raggiunto nei negoziati tra il Consiglio e il Parlamento europeo, con l'aiuto della Commissione. Il 20 novembre 2009 il Coreper ha approvato tale compromesso adottando un accordo politico sulla decisione FER e sul regolamento UESA. Il presidente della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni del Parlamento europeo, in una lettera al presidente del Coreper, ha nel frattempo comunicato che, se i testi di compromesso sono trasmessi al Parlamento come posizioni del Consiglio in prima lettura, raccomanderà ai membri della suddetta commissione e quindi alla plenaria di accettare le posizioni del Consiglio senza emendamenti nella seconda lettura del Parlamento, fatta salva la messa a punto da parte dei giuristi-linguisti delle due istituzioni. L'adozione della decisione FER e del regolamento UESA aprirà la via alla rapida istituzione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo che rivestirà un'importanza fondamentale nell'ulteriore rafforzamento della cooperazione pratica in materia di asilo.

(1) 6702/09 ASILE 6 CADREFIN 7 CODEC 213.

(2) 6700/09 ASILE 5 CODEC 212 + ADD 1, 2.

(3) T6-0375/2009 del 7.5.2009.

(4) T6-0379/2009 del 7.5.2009.

(5) CdR 90/2009 definitivo.

(6) GU C 148 del 28.5.1999, pag. 1.