ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 148 
 
 
Vol. 1983/ 0043 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  148 def. 
Bruxelles,  16  marzo  1983 
PER  FRONTEGGIARE  LA  CARENZA  DI  POSTI  DI  LAVORO 
NEL DECENNIO  1980 
(Comunicazione della Commissione  al  Consiglio europeo, 
21/22 marzo  1983) 
COM(83)  148 def. 

PER FRONTEGGIARE  LA  CARENZA  DI POSTI DI  LAVORO 
NEL DECENNIO  1980 
Persino  Le previsioni ottimistiche per alcuni anni ancora non prevedono una 
riduzione notevole della disoccupazione. Il normale funzionamento deL merca­
to del lavoro è stato perturbato e, in particolare, nella rotazione occupa­
zionale  si è verificato un rapido crollo, che rende sempre più difficile 
L'accesso  o la reintegrazione nel mercato delLa manodopera. 
Per risolvere  tali  problemi, gli Stati membri stanno sempre maggiormente 
estendendo  ed intensificando le azioni specifiche neL settore dell'occupa-
zione,  intese a  fornire  una soluzione più rapida di quella che può scaturire 
unicamente da politiche macroeconomiche e garantire il rispetto dei principi 
di giustizia sociale. Per risultare efficaci e per evitare di  finire  con 
l'esportare i problemi occupazionali da uno Stato membro aLL'altro,  tali 
azioni  devono far parte di una impostazione concreta a livello comunitario, 
ove occorrerebbe prestare particolare attenzione al rischio - non solo per i 
singoli,  ma per  tutta  l'economia - che una percentuale crescente della po­
polazione  attiva resti permanentemente tagliata  fuori  dal mercato del la­
voro. Quantunque il mantenere un adeguato reddito mediante sovvenzioni a 
coloro che sono privi di occupazione o che hanno permanentemente lasciato 
l'attività, continua ad essere una necessità economica e sociale occorre­
rebbe maggiormente sottolineare le necessità di  tali  categorie in  fatto  di 
occupazione. 
I paragrafi seguenti esaminano due problemi specifici, cui il Consiglio 
d'Europa,  anche recentemente il 3-4 dicembre, ha accordato la massima prio­
rità,  ovvero il contributo che la riduzione e la ristrutturazione del tempo 
di lavoro possono apportare per permettere l'accesso all'occupazione ad un 
maggior numero di persone, ed i problemi occupazionali dei giovani. Le po­
litiche relative a  tali  problemi rientrano nell'impostazione globale. Altre 
politiche allo studio alla Commissione saranno concentrate, da una parte 
sui provvedimenti intesi a stimolare la creazione di nuovi posti di lavoro 
(in particolare nella piccola e media industria, mediante iniziative 
occupazionali  locali collettivamente gestite,  tanto  nell'ambito di organiz­
zazioni  volontarie, quanto nel settore pubblico) e d'altra parte, sui 
mezzi  per promuovere gli interessi di alcuni gruppi particolarmente esposti 

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(comprendenti non solo i giovani, ma anche i disoccupati da molto tempo, 
le donne, i gruppi minoritari, i minorati ed i lavoratori di aree 
urbane in declino). 
Riduzione  e ristrutturazione del tempo di lavoro 
Sempre  più frequentemente le misure di adattamento del tempo di lavoro per 
arrivare ad una più equa distribuzione del lavoro disponibile, sono prese in 
considerazione  quali possibili mezzi per combattere la disoccupazione  strut­
turale. A parte le iniziative che spontaneamente sorgono a livello delle 
parti  sociali,  numerosi Stati membri hanno adottato provvedimenti in tal  sen­
so, o hanno dichiarato di doverlo fare. Lo stimolo principale di  tali  misure 
consiste  nel  ridurre  il tempo di lavoro individuale - comunque calcolato, 
su base settimanale, annuale o su  tutta  la durata di vita - mentre al tempo 
stesso  si incoraggiano, o persino si obbligano, i datori di lavoro ad  assu­
mere personale supplementare. Alcuni governi sono ricorsi ai fondi pubblici 
per coprire i costi a breve termine di tale adattamento, o per  fornire  ulte­
riori  incentivi. 
La Commissione ha già espresso il parere che "la Comunità dovrebbe sostenere 
e promuovere esplicitamente la riduzione e la ristrutturazione del tempo di 
lavoro come strumento di politica economica e  sociale"  (1). Il Consiglio 
congiunto del 16 novembre concorda con La Commissione che  l'obiettivo  di 
aumentare le possibilità di occupazione su basi durature mediante un adatta­
mento del tempo di lavoro, è realizzabile. 
Nelle  discussioni con le  parti  sociali e nelLa preparazione di proposte più 
specifiche,  che presenterà al Consiglio entro giugno, la Commissione sta  esa­
minando con particolare attenzione, i seguenti punti: 
- occorre evitare di aumentare i costi di produzione delle imprese ed in tal 
modo nuocere alla loro concorrenzialità, nonché alle loro  future  possibi -
lità di assunzione. In tale contesto, è importante che le riduzioni del 
tempo di lavoro individuale, che permettono di suddividere il lavoro tra un 
maggior numero di lavoratori, siano, se del  caso,  abbinate a misure di ri­
strutturazione, che contribuiscano ad aumentare la produttività e ad 
utilizzare più efficacemente l'attrezzatura primaria. 
(1) Memorandum sulla riduzione e la ristrutturazione del tempo 
di lavoro-doc. C0M(82) 809 deL 10.12.1982, par. 19. 

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- La ridistribuzione del lavoro disponibile necessita mobilità 
e flessibilità. Tra le altre misure di sostegno necessarie, 
si richiede un grosso sforzo per provvedere una manodopera 
preparata nella gamma di mestieri che il mercato del lavoro 
richiede, specialmente nel settore delle nuove tecnologie. Ed 
inoltre, occorre urgentemente rivedere e, all'occorrenza, 
modificare i provvedimenti - legislativi o di  altro  genere -
che hanno  l'effetto  di scoraggiare l'assunzione o che creano 
rigidità superflue nel modo in cui viene organizzato il la­
voro. 
- Non  tutti  i tipi  di attività, né qualsiasi dimensione di im­
presa,  possono arrivare con pari  successo  ad un aumento della 
manodopera attraverso la riduzione e la ristrutturazione del 
tempo di lavoro. Pertanto, le misure prese devono lasciare 
spazio  nella loro applicazione a differenziazioni, ed in ogni 
caso  dovrebbero fare in modo che i particolari siano discussi 
a livello adeguato tra i due interlocutori dell'industria. 
Nella  sua qualità di principale datore di lavoro, il settore 
pubblico può porsi ad esempio in tale campo. 
- Un ricorso a più lavoro straordinario potrebbe del  tutto  com­
promettere le possibilità di creazione di nuovi posti di 
lavoro delle misure intese a  ridurre  il tempo lavorativo. 
Onde  prevenire tale inconveniente, è necessario limitare il 
lavoro straordinario, possibilmente con provvedimenti  legisla­
tivi  a livello nazionale. 
Discussioni  e scambi di esperienza a livello comunitario possono 
stimolare il  dibattito  e favorire l'attuazione di politiche valide; 
inoltre, l'adozione di una politica-quadro comunitaria, può 
contribuire ad assicurare la scelta di politiche più coerenti e 
convergenti in  tutta  la Comunità, nonché a calmare l'ansietà sui 
possibili  rischi di svantaggi concorrenziali, specialmente nella 
fase  degli adattamenti iniziali. Le proposte della Commissione in 
preparazione,  redatte in base a quanto esposto nel memorandum 
intendono  fornire  tale quadro. 

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Occupazione  giovanile 
I giovani di età inferiore ai 25 anni attualmente disoccupati nella 
Comunità sono più di 4 milioni e mezzo. Tale cifra rapresenta il 40% 
del totale  dei disoccupati, mentre i lavoratori-giovani rappresentano 
meno del 20% della forza lavoro. Per i minori di 25 anni si ha cosi un 
tasso  medio di disoccupazione superiore al 20%, mentre è dell'11% quel­
lo relativo agli  altri  lavoratori disoccupati. Nella maggior parte degli 
Stati membri, la modifica delle  strutture  demografiche avrà un  impatto 
soltanto nel corso degli anni '90. 
La forte  mancanza di posti di lavoro disponibili colpisce immediata­
mente e più gravemente  tutti  coloro che non occupano una posizione 
stabile nel mercato del lavoro. L'assunzione di giovani che in passato 
era il risultato della normale rotazione della manodopera e del natura­
le avvicendamento si è praticamente bloccata. Le nuove assunzioni sono 
state generalmente  limitate  ad impieghi marginali o temporanei che non 
offrono  ai giovani la possibilità di acquisire qualifiche, né di  otte­
nere soddisfazione dal lavoro svolto o sviluppare un certo senso di 
sviluppo professionale. 
La lunga durata dei periodi di disoccupazione per i giovani,  molti  dei 
quali non hanno mai avuto un'occupazione stabile, è  fonte  di partico­
lare preoccupazione a  causa,  non soltanto delle privazioni immediate 
e delle tensioni sociali che ne derivano, ma anche dei problemi econo­
mici e di manodopera che si presenteranno in  futuro,  allorché  l'attuale 
generazione  di giovani costituirà il nucleo centrale della forza lavoro. 
Anche  se il problema della disoccupazione giovanile deve essere affron­
tato, in prima analisi, come parte del problema generale della disoc­
cupazione,  appare evidente l'esigenza di misure più specifiche e  diret­
te. Come la Commissione ha precisato nella sua comunicazione al  Consi­
glio congiunto dei ministri dell'economia e del lavoro, del novem­
bre 1982, e al Consiglio europeo del dicembre dello stesso anno, con 
particolare urgenza si dovrebbe puntare alla creazione di possibilità 
di occupazione specificamente destinate ai giovani. Un'iniziativa in 
tal senso consentirebbe di completare gli sforzi, già avviati in mate­
ria di istruzione e formazione dei giovani (problema sul quale la  Com­
missione  attende che il Consiglio  adotti  una risoluzione nel prossimo 
mese  di giugno sulla base della sua comunicazione del settembre 1982) 
i quali, pur apportando un contributo essenziale, non potranno da soli 
ampliare  l'offerta  di posti di lavoro disponibili. 

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Per L'intera Comunità è importante che venga assunto un preciso impegno 
politico inteso a ridurre, in misura significativa, il tasso di  disoccu­
pazione  giovanile entro i prossimi due anni, a tal fine valutando atten­
tamente la migliore utiLizzazione degli strumenti finanziari di cui  essa 
di spone. 
La Commissione presenterà al più presto una comunicazione al Consiglio 
nelLa  quale viene raccomandata l'adozione di  tutta  una serie di diverse 
misure, a carattere  tanto  temporaneo quanto di più lunga durata, intese 
ad ampliare iL numero di posti di lavoro  offerti  ai giovani. Il documen­
to conterrà tra l'aLtro, alcuni orientamenti cui dovrebbero ispirarsi le 
iniziative delle  parti  sociali neL definire le modalità intese a far si 
che un'azione concreta a favore dei giovani sia avviata alL'interno  tanto 
del settore privato quanto di quello pubblico, in modo particolare nel 
quadro della politica di assunzioni nonché degli accordi sulla riduzione 
e la ristrutturazione del tempo di lavoro. Le stesse autorità pubbliche 
sono  chiamate a svolgere un ruolo fondamentale non soltanto offrendo un 
esempio  in quanto datrici di lavoro, ma anche mediante opportune decisioni 
legislative e di finanziamento. Alcuni Stati membri stanno valutando, o 
hanno già iniziato a mostrarle, un impegno specifico in tal  senso,  ad  esem­
pio,  sviluppando il concetto di una garanzia di occupazione limitata a 
favore dei giovani che sono stati disoccupati per lunghi periodi,  assu­
mendo, con procedimenti  speciali,  vari giovani nel settore dei servizi 
pubblici o applicando, a carico dei datori di lavoro, una nuova imposta 
sul salario per finanziare i programmi di sivluppo dell'occupazione. 
Le proposte della Commissione riguarderanno in particolare i gruppi meno 
favoriti  di giovani i quali, anche in una situazione economica più favo­
revole, risentono di  tutta  una serie di handicap nei confronti di  altri 
giovani.  Tale situazione svantaggiata può derivare non soltanto da una 
mancanza  di qualifiche e di esperienze lavorative, ma anche da pregiudizi 
razziali  legati al  sesso,  nonché dal l  'impatto  de l la povertà e dell'indi­
genza  sociale nell'ambito familiare o della comunità locale,  soprattutto 
nelle zone caratterizzate da un grave declino industriale o urbano.  Par­
ticolare priorità dovrebbe essere  attribuita  a misure di creazione di po­
sti di lavoro destinate a questi gruppi di giovani che non soltanto cor­
rono un serio pericolo di disoccupazione di lunga durata, ma che sono 
inoltre  spesso  privi di qualsiasi  fonte  integrativa di reddito da parte 
della  famiglia o della colletttivita. 

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La Commissione  ritiene  necessario introdurre  una garanzia  di occupazione 
minima, ad esempio  per un  periodo  di due  anni, che potrebbe essere  offer­
ta ai giovani  che sono già stati disoccupati  per un  periodo superiore  a 
12 mesi. Per tutti coLoro che non  hanno già beneficiato  di un periodo 
di formazione,  secondo quanto  previsto daLla  Commissione  nelle sue pro­
poste relative  ad una  garanzia  sociale,  l'offerta  di occupazione dovreb­
be comprendere  apposite  disposizioni  in materia di formazione. 
Le proposte  di riesame del Fondo sociale  dovrebbero sviluppare il  suo 
ruolo di sostegno  alle iniziative  avviate  dagli Stati membri per am­
pliare le possibilità  occupazionali  a favore dei giovani.  Sarà comunque 
necessario  incrementare  le risorse a disposizione  del Fondo in misura 
proporzionata  a quelle che sono le richieste  di finanziamento,  in modo 
che esso possa  contribuire  in pieno ad iniziative  concertate, intese  a 
ridurre il tasso globale  di disoccupazione  giovanile  nell'intera  Comu­
nità.