COI\NISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(90) 218 def. 
Bruxelles, 25 luglio 1990 
LIBRO VERDE SULL'AKBIBHTB URBANO 
Comunioazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
INDICE 
INTRODUZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 
6 
1. Ci tta e urbanizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 
La diffusione dell'urbanizzazione ........................ 7 
La cittA come progetto ................................... 7 
Gli elementi di un approcio europeo ...................... 8 Il ruolo delle Ci tta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 
La crea ti vi ti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 
2 . L' ambiente urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O 
Complessita dell'ambiente urbane ......................... 11 
L' inquinamento urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 
L' ambiente edif ica to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 
La na tura in Ci tta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 
3. Le cause fondamentali del degrade urbano ................. 25 
Il funzionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 
La produzione e l'organizzazione del lavoro .............. 26 
La distribuzione e il consumo ............................ 27 
Alberghi, ristoranti e abitazioni ........................ 28 Il turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 
Comunicazioni e mobilita ................................. 29 
SECONDO CAPITOLO : VERSO UNA STRATEGIA COMUNITARIA PER 
LI AMBIENTE URBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 
1. Obiettivi del miglioramento dell'ambiente urbano ......... 31 
2. Fattori ohe frenano una gestione efficace dell'ambiente . . 32 
3. Orientamenti per migliorare l'ambiente urbano ............ 34 
4. Strumenti per l'azione oomunitaria 35 
. I .. 
5. Campi d'azione ........................................... 
5 .1. 
5.2. 
5.3. 
5.4. 
5.5. 
5.6. 
5.7. 
5.8. 
5.9. 
5.10. 
5.11. 
5.12. Pianificazione urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trasport! urbani .................................. . 
Tutela e valorizzazione del patrimonio storico 
delle cit ta europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Tutela e valorizzazione dell'ambiente naturale all'interno delle cittA ........................... . 
Gestione delle acque .............................. . 
Industrie urbane .................................. . 
Gestione dell'energia urbana ...................... . Rifiuti urbani .................................... . 
Dati oomparati sullo stato dell'ambiente urbano ... . Inizia ti ve d' inf ormazione ......................... . Inizia ti ve sooiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Collaborazione interregionale ..................... . 39 
40 
42 
46 
47 
48 
48 
49 
51 
52 
52 
63 
64 
6. Sommario delle linee d'azione proposte ................... 54 
7 . Le prossime inizia ti ve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 
Allegato 1 : Artiooli del Trattato riguardanti l'ambiente 
-1 -
INTRODUZIONE 
Affrontare i problemi dell'ambiente urbano comporta necessariamente il 
superamento di ogni approccio settoriale. Per quanta sia utile fissare 
mediante direttive e raccomandazioni, dei livelli per la qualita ' 
dell'aria e dell'acqua, per l'inquinamento acustico, ecc., per pater 
elaborare soluzioni definitive ai problemi ambientali che minacciano le 
nostre citta e necessario analizzarne le cause profonde, occorre 
valutare le scelte sociali ed economiche che costituiscono la base reale del problema. 
L'"emergenza ambientale" all'interno delle citta e da considerarsi come 
spia di un loro stato di crisi che ci obbliga a ripensarne i modelli 
organizzativi e le logiche che ne hanno guidato lo sviluppo. Certamente 
non tutte le citta d'Europa presentano gli stessi problemi: ai diversi livelli di sviluppo, ed anche a diverse latitudini, corrispondono 
diverse fenomenologie urbane. Questa "libro verde" vuole essere un prime 
momenta di riflessione e di approfondimento di tale problematica, 
individuando possibili linee di azione. 
Ci si pub chiedere perche la Commissione delle Comunita Europee abbia 
sentito l'esigenza di affrontare i problemi delle citta e del loro 
ambiente, perche questi problemi non possano essere affrontati e risolti 
in sede locale e quale sia il possibile contribute della Comunita in 
questo campo. 
E' importante notare che la maggior parte delle politiche comunitarie ha 
ripercussioni dirette o indirette sulle aree urbane. L'articolo 130 R 
del trattato, emendato dall'Atto unico, prevede un'azione della Comunita 
intesa a proteggere la qualita dell'ambiente, comprendendo anche le zone 
urbane. (Il testo complete di tale articolo figura nell'allegato 1). 
Vi sono gia diverse azioni comunitarie che riguardano l'ambiente urbane 
-l'aria, l'acqua, il rumore e i rifiuti -e di conseguenza la qualita 
della vita nelle citta stesse. Vi sono poi altre azioni della Comunita 
dirette alla conservazione del patrimonio architettonico che costituisce 
la ricchezza culturale ed artistica delle nostre citta. Inoltre, gli 
investimenti della Comunita attraverso il Fonda di Sviluppo Regionale e il Fondo Sociale hanno un notevole impatto sulle citta delle zone meno 
sviluppate e di quelle in decline industriale. 
Oltre a queste politiche piu direttamente destinate alle citta, molte 
altre politiche settoriali, industriali e di ricerca della Comunita in 
settori quali i trasporti, l'energia e gli affari sociali si 
ripercuotono sullo sviluppo delle nostre citta. E' pertanto importante 
individuare chiaramente e controllare l'impatto di queste politiche. 
= 2 -
Il primo obiettivo di ogni azione intes · · e la singola citta. Tuttavia er a a m1gl7or~re l'ambiente urbane 
necessaria un'azione a livellopnaz~~te~ere un m1~l107amento sensibile, ' 
responsabilit~ dei singoli attori ch~!r!m!n~~m~~~I~I~~,n~~~.!~f~~ni.e 
una pa~tn7rsh1p comune. A livello della Comunita, le diverse politi~~e 
settor1al1 devono tenere debitamente.conto dei problemi delle zone 
urbane convergendo verso una strategia comune a favore delle citt· europee. a 
L~_necessit~ di.giungere ad una visione integrata dell'ambiente urbane 
gia stata ribadita nel quarto programma di azione in materia ambientale 
(198?-1992) i:iel quale ~i afferma che "un primo punto e quello di 
c~nsider~re in q~ale misura i fondi strutturali esistenti della Comunit 
(in part7cola7e il ~ondo Re~ionale Europeo) possano essere diretti vers 
p:ogra~m7 ~mb1ental1 globali che assicurino un adeguato livello di fond 
~is~on1b1l1 per permettere alla Comunita di partecipare adeguatamente 
1i:is17me alle autorita pubbliche e all'industria locale, alle iniziati~e 
d1 rinnovamento urbane che tengano conto dei requisiti sia della 
politica ambientale che regionale". A tal fine sara forse necessario ur apposite strumento finanziario. 
Il programma di azione prevede inoltre che la Commissione prepari un 
rapporto da sottoporre al Consiglio " in cui si esamini come i settori 
pubblici e privati e altri settori interessati possano lavorare insiem• 
per la riabilitazione di alcune aree ·urbane ... ". 
Inoltre, bisogna tener presente che la soluzione dei problemi urbani 
contribuira in misura notevole alla soluzione dei problemi ecologici 
generali piu pressanti, per esempio quelli dell'effetto serra e delle 
piogge acide. Infatti e nelle citta che vi e la massima concentrazione 
di popolazione e di attivita economica, e di conseguenza anche di 
emissioni inquinanti. E' sempre nelle citta che vengono prese le 
decisioni piu importanti, a lunge termine e spesso irreversibili, 
relative a investimenti di infrastrutture per i rifornimenti energetic 
lo smaltimento dei rifiuti, il trattamento delle acque e i trasporti. 
Un intervento comunitario a favore dell'ambiente urbane rispondera 
infine alla crescente domanda delle citta stesse che chiedono piu amp 
possibilita di scambiarsi informazioni ed esperienze pratiche. 
La Commissione e al corrente del fatto che altre organizzazioni, in 
particolare il Consiglio d'Europa, hanno incoraggiato la cooperazione 
interregionale sui problemi urbani. Nell'elaborazione delle politiche 
dei programmi comunitari la Commissione terra conto del lavoro 
progettato o gia svolto dal Consiglio d'Europa, per esempio delle 
iniziative in materia di rinnovamento urbano o di tutela degli edif ic 
storici, affinche le varie iniziative siano tra loro complementari e 
rappresentino inutili doppioni. 
La Commissione ha un ruolo cruciale in questi scambi. Le citta europE 
devono affrontare problemi comuni, anche se diversi nei particolari, 
spesso non sono al corrente di quanto e stato f atto o e in corso 
altrove. Nella preparazione di questo libro verde e emerso chiaramen· 
che le citta europee chiedono alla Commissione di porre rimedio a ta 
situazione. 
-3 -
Metodologia 
Il libro e stato concepito innanzitutto come strumento conoscitivo delle 
v~rie prob~emati7he delle citta europee, in vista di soluzioni adeguate 
ai proble~i reali. A questo fine, abbiamo organizzato un'ampia 
consultazione con gli amministratori e i responsabili della gestione dei 
problemi urbani, con il mondo professionale e culturale per raccogliere 
informazioni e punti di vista, problemi e possibili soluzioni. 
Sono stati organizzati sei convegni internazionali sui seguenti temi principali: 
(1) Aree industriali dismesse 
Si tratta di una problematica assai diffusa e comune a molte citta 
europee con un passato industriale. Generalmente tali aree sono 
localizzate in posizione strategica per permettere una dotazione di 
servizi e infrastrutture di vario genere a ridosso del centre. Gli 
esempi della Pirelli-Bicocca di Milano, del Lingotto di Torino, i 
progetti per le ex aree industriali di Bilbao, Rotterdam, 
Birmingham, Barcellona, ed altri ancora, dimostrano l'attualita del 
tema. 
Spesso, al riuso di tali aree industriali, corrisponde anche una 
volonta di riprogettare il destine della citta, inventandone una 
nuova immagine, una idea-forza in grado di renderla di nuovo 
appetibile sia sul piano degli investimenti produttivi che su quello 
residenziale. E' spesso in questi progetti che si agitano le idee 
piu stimolanti e innovative. 
In alcuni casi, le attivita industriali sono solo parzialmente 
abbandonate, e si pone allora il tema della coesistenza con altre 
funzioni urbane. 
A questa problematica sono stati dedicati due convegni, quello di 
Bruxelles (giugno '89) e quello di Terni (dicembre '89) piu 
direttamente centrato sui problemi specif ici delle citta 
siderurgiche. 
(2) La periferia urbana 
Il processo di crescita della citta ha generate, in forme piu o meno 
vistose, grandi quantita di territorio densamente edificato che a 
stento riusciamo a definire citta, non avendo quelle caratteristiche 
sia fisiche (stratificazione storica, razionalita e gerarchia 
urbane, monumenti, ecc.) sia sociali (servizi culturali, 
attrezzature di vario genere) che fanno di un centre abitato un 
insieme organico e identificabile, nel quale gli individui si 
riconoscono secondo un principio di appartenenza. 
= J bis. = 
Questi territori senza qualita, ripetitivi e monotoni come un 
segnale morse, assediano le parti piu strutturate della citta e 
rappresentano spesso i serbatoi della violenza, della droga e 
dell'emarginazione. Si tratta dei tipici problemi della nostra 
societa contemporanea che ora sono oggetto di particolari attenzion 
da parte delle amministrazioni ,a tutti i livelli. 
Il convegno di Lovanio (ottobre '89) ha dibattuto questa 
problematica, affrontando il tema della "frammentazione" dello 
spazio urbane, indicando alcuni esempi di riprogettazione di queste 
parti di citta per renderle vivibili e per metterle in relazione, 
non solo funzionale ma anche formale, con il resto dell'organismo 
urbane, tendendo alla loro trasformazione da sacche di residenze 
poco qualificate a parti coerenti con l'insieme. 
-4 -
~ei pross1m1 anni, u~a buona parte dei progetti e finanziamenti 
interesseranno questi due argomenti prioritari: le zone abbandonate e 
le periferie urbane. Piu in generale, la citta tramandata dal secolo 
scor~o ~ffre nu~er~se opport~nita di rinnovamento: caserme, ospedali, 
staz1on1 ferrov1ar1e, macelli ed altri grandi edifici dell'ottocento 
possono essere sostituiti oppure adibiti ad un'utilizzazione 
completamente diversa, contribuendo cosi a migliorare la qualita delle citta. 
(3) La qualita dell'ambiente urbane, gli spazi pubblici e le aree verdi 
Gli spazi "vuoti", piazze, parchi e zone analoghe che caratterizzano le nostre citta, sono aggrediti dai manifesti pubblicitari e dalle 
macchine, e in periferia spesso mancano del tutto. Per creare un 
ambiente di qualita non basta disseminare panchine, vasi di piante o 
cestini per i rifiuti nelle zone pedonali, ma e necessario elaborare 
un progetto articolato. 
Nel convegno di Roma, che si e tenuto nel dicembre 1989, sono stati 
esaminati alcuni esperimenti in questo settore in corso in Gran 
Bretagna, a Barcellona, a Roma stessa e a Rotterdam. 
(4) Inquinamento urbano nell'Europa settentrionale e meridionale 
I due convegni di Avignone, (dicembre 1989), e Brema, (gennaio 
1990), si sono occupati dei problemi pratici e piu immediati 
dell'ambiente urbano e delle possibilita di aiuto comunitario per 
affrontarli. 
Dal momenta che nel primo convegno sono stati esaminati i problemi 
delle citta meridionali e nel secondo quelli delle citta 
settentrionali, e state possibile fare anche un raffronto, tenendo 
presente le differenze esistenti, non solo quelle climatiche, ma 
anche quelle dovute alla storia, alla cultura e alla struttura 
sociale. In ambedue i convegni sono stati esaminati i problemi 
dell'inquinamento atmosferico e acustico, dello smaltimento dei rifiuti urbani, dell'acqua e dell'inquinamento del suolo. 
I sei convegni ora citati sono stati della massima utilita nella 
preparazione del libro verde. Essi hanno consentito di raccogliere 
osservazioni di prima mano, informazioni sui progetti in corso e dati 
recenti. 
Infine, non va trascurata l'importanza dell'approccio orizzontale che e 
alla base del libro. Infatti, se tutti gli aspetti che minacciano 
l'ambiente urbane fossero stati trattati separatamente, si sarebbe 
giunti a soluzioni a breve termine, che rappresentano per lo piu palliativi o misure provvisorie. Non basta preoccuparsi per la qualita dell'aria solo quando, come avviene puntualmente ogni inverno, il 
fenomeno dell'"inversione" rende irrespirabile !'aria di molte citta. In 
questo modo si adottano misure di "emergenza" che non affrontano le 
= 5 = 
cause reali del problema E' invece . critico delle strutture ~rbane del ~eces~ar1~ procedere ad un esame 
sviluppo: solo cosi s . ·'. . o70. unz1o~amento e del loro 
migliorare l'ambientea~~b~~~~1b1le individuare i rimedi piu adatti a 
E' inoltre ev~dente che le ~itta continueranno a rappresentare un 
elemento.cruciale per lo sviluppo economico e sociale dell'Europa 
~ebbene 11 mutamento tecnologico induca a pensare il contrario. I~fatti 
e senz'altro v7ro che le vecc~ie citta siderurgiche o di cantieristica ' 
nav~le, co~e Liverpool, Sheffield, Lille, la zona della Ruhr e Genova 
subiscono il.cont:a~c?lpo del.mutamento strutturale, che sorgono zone 
non urban7 di attiv~ta economiche collegate con il settore elettronico, 
p7r es7mpio nelle Fiandre, nel Sud della Francia oppure nella zona 
Tibur~ina a.Roma, e che la comunicazione globale consente di svolgere 
nel villaggio globale, attivita decentrate, servizi finanziari di ' 
ricerca e produzione integrata, grazie all'assistenza a distan~a del computer. 
Tuttavia, paradossalmente, la facilita delle comunicazioni a lunga 
distanza aumenta l'esigenza dei contatti diretti. Solo la citta offre 
questa possibilita, grazie alla sua densita di popolazione e alla sua 
funzione di centre delle comunicazioni. Lo sviluppo creative dei serviz: 
e prodotti moderni implica la presenza di una grande varieta di 
contributi diversi e specializzati, offerti piu facilmente dall'ambienti 
urbane. La "cultura" non e piu confinata alla vita privata, ma svolge 
una parte sempre piu importante nella creativita economica. 
La maggior parte delle citta europee ha smesso di crescere a dismisura 
come una persona giunta a maturita ha cominciato a riflettere sul 
proprio scope, la propria struttura e le scelte per il future. Vi sono 
senz'altro delle eccezioni nelle zone meridionali, dove l'emigrazione 
rurale continua a gonfiare alcune citta, oppure in citta quali Berlinoj 
che devono assorbire nuovi immigrati di altro tipo. Tuttavia, e forse 
soprattutto in queste citta continuamente sotto pressione che si pongo1 
i problemi fondamentali che riguardano la qualita dell'ambiente. 
In linea generale la crescita della popolazione si e stabilizzata. 
Attualmente l'attenzione non e piu diretta verso la creazione di nuovi 
quartieri, ma piuttosto verso il miglioramento e il rinnovamento di 
quelli esistenti. Questa processo riguarda non solo l'ecologia in sens stretto, ma anche l'architettura. I centri storici delle citta europee 
sono stati deturpati dalla costruzione di parallelepipedi anonimi di stile internazionale. Per ricreare un insieme armonico, non e 
sufficiente riproporre superficialmente alcuni elementi stilistici. E' 
piuttosto necessario richiamarsi alla tradizione nella scelta dei 
materiali, nella diversita degli edifici e nella molteplicita delle 
destinazioni. La semplice zonizzazione del territorio urbane deve ess1 sostituita da una citta-progetto in grado di garantire una nuova qual 
di vita sociale ed economica. 
-6 -
PRIMO CAPITOLO : IL FUTURO DELL'AMBIENTE URBANO 
1. Citta e Urbanizzazione 
Fin dal Medio Evo lo sviluppo sociale, culturale ed economico 
dell'Europa si e basato sulla citta: basti pensare alla potenza delle 
citta-stato italiane, alla prosperita delle citta anseatiche e delle 
grandi citta portuali europee, all'importanza delle capitali dei 
principati e dei regni, alla creativita delle citta universitarie come 
Bologna, Praga, Parigi o Coimbra. Le citta europee recano i segni delle 
battaglie tra citta e campagna, tra dominanti e dominati, ricchi e 
poveri, a testimonianza del ruolo svolto nello sviluppo sociale ed 
economico, ruolo che esse continuano a svolgere come hanno ancora 
dimostrato i fatti di Lipsia nel 1989. 
La storia comune ha conferito alle citta alcuni aspetti ricorrenti: le 
strade e i vicoli dei centri medievali; le grandi opere realizzate dai 
principi del secolo dei lumi; le grandi trasformazioni dell'SOO e dei 
primi del '900; la crescita delle periferie e dei quartieri dormitorio, 
affiancati successivamente dalla creazione di enormi centri commerciali; il decline dei centri urbani come zona residenziale per le classi 
medio-alte, in diverse citta, a favore di attivita commerciali ed 
amministrative specializzate; e infine l'invasione del traffico, le 
autostrade urbane, l'architettura mediocre ed uniforme, uguale nel 
centre e nella periferia. 
Alle soglie del 2000 le citta europee continuano a rappresentare il 
centre dell'attivita economica, dell'innovazione e della cultura. Di 
conseguenza l'amministrazione e la gestione dell'ambiente urbane e la 
qualita della vita degli abitanti che lo popolano non si limitano alla 
preoccupazione per il benessere fisico della popolazione urbana della 
Comunita. Si tratta infatti di garantire la qualita della "civilta" 
nelle sue principali manifestazioni economiche, scientifiche e sociali. 
Ma si puo parlare di "citta" o sarebbe piuttosto preferibile pensare in 
termini di "aree urbane"? I termini del passato ci impediscono forse di 
comprendere appieno le nuove realta. Il concetto piu ampio di zona 
urbana cerca di descrivere un fenomeno tipico della nostra epoca, nel 
quale il centre storico -gia di per se estremamente cambiato -e 
circondato da una periferia di quartieri dormitorio o di villette a 
schiera. Le zone urbane sono divise e nel contempo legate da una rete di 
vie di comunicazione, autostrade e ferrovie, che provvedono a un 
movimento costante delle persone e delle merci. 
I limiti e la struttura della periferia non sono piu chiaramente 
definiti. L'"area urbana" nega di per se il concetto stesso di citta, in 
quanto rappresenta un fenomeno "posturbano", molto lontano dall'immagine 
tradizionale della citta preindustriale e dalla citta dell'SOO. Alcuni 
esperti dell'OCSE e dell'ONU evitano il concetto di "urbs" e 
preferiscono parlare di "insediamenti umani", forse per distinguerli 
dalle riserve naturali o da altre zone geologiche non abitabili. 
""" 7 -
La diffusione dell'urbanizzazione 
L'urbanizzazione, piu che in termini d' · d' · 
mode.llo. d.i compor.tamento individuale eiso1cn1~aele1a.mento, va intesa come un t d f I modelli di consumo 1 re 1 1 in ormazione e le relazioni sociali non si limitano piu ai ' 
r~pport~ di v~cinato o alla famiglia, nel senso ampio del termine del 
v1llagg10 preindustriale. In questo senso si pub afferrnare che gr~n 
parte della Comunita condivide uno stesso stile di vita. 
Le citta europee si assomigliano tra loro anche per un altro motivo: 
tutte tendono ad accentrare i meno abbienti in ghetti nel centro storic 
oppure nei quartieri di periferia. Questo fenomeno genera a sua volta t 
~uo~a di~ersita, perche gli abitanti tradizionali della citta, gli 
1mm1grat1 dalle zone rurali, i nuovi immigrati europei e non europei s 
t:ov~no a dover coabitare in una situazione non sempre facile. Gli stiJ di vita "stranieri" e rurali si inseriscono solo lentamente 
n7ll'uniforrnita imposta dai consumi e dalla produzione moderna e 
rinnovano costantemente la gia notevole varieta che costituisce una delle caratteristiche della vita urbana. 
La citta come progetto 
Ci si pub chiedere se la diffusione delle "zone urbane" e dei diversi stili di vita abbia cancellate il concetto di "citta". E' vero che, fatte salve rare eccezioni, le citta attuali hanno ben poco in comune 
con quelle del '700 e dell'BOO. Tuttavia, negli ultimi decenni, si e assistito ad una riscoperta dell'importanza della vita urbana e ad un 
crescente apprezzamento per la qualita di vita nelle citta europee. 
Cio e dovuto in parte al fallimento della periferia: la mancanza di v: 
sociale, la poverta culturale, la monotonia visiva, il tempo sprecato 
negli spostamenti, laddove la citta offre densita e varieta, una 
combinazione efficace di risparmio di tempo e risparmio energetico, d 
funzioni sociali ed economiche; offrendo inoltre la possibilita di 
restaurare il patrimonio architettonico tramandatoci dal passato. Le 
"zone urbane" sono solo un concetto statistico. Le citta sono invece 
progetto di un nuovo stile di vita e di lavoro. "Citta" e il termine 
appropriate se si vuole parlare di ecologia urbana. 
Il mercato interno contribuira ad accelerare il processo di 
internazionalizzazione, con ovvie conseguenze per la coesione socialE il funzionamento economico e la qualita della vita nelle citta. 
Il ruolo che svolgono alcune citta come centro di attivita terziaria risulta potenziato. Sebbene tale processo stimoli lo sviluppo econom 
e la creazione di posti di lavoro, pub favorire nello stesso tempo 1 
costruzione di uffici al centro delle citta aggravando i problemi di 
circolazione, riducendo la molteplicita e l'articolazione della vita 
cittadina e aumentando l'esodo verso le periferie. I centri rischian 
cosi di restare luoghi di residenza per le fascie piu deboli della 
societa e per gli immigrati, con alcune isole per i piu ricchi. 
Altre citta si troveranno invece ai margini delle zone di sviluppo 
economico. Si tratta delle citta che hanno partecipato solo scarsamE 
all'industrializzazione del XIX e del XX secolo, o la cui vita econc e fondata SU settori industriali attualmente in decline. 
-8 -
Lo sviluppo accelerato e il declino economico dovuti ai processi 
internazionali, sui quali la singola citta non pub esercitare alcun 
controllo, pongono le amministrazioni cittadine di fronte a compiti difficili, talvolta impossibili. 
~i ass~ste ~ttualmente ad un aumento della concorrenza per gli 
1nvest7ment1 tra regioni e tra citta. Le citta piu centrali 
approf1tteranno senz'altro dell'internazionalizzazione dell'economia. 
In altre citta la preoccupazione per l'aumento dell'occupazione indurra 
le amministrazioni ad offrire non solo vantaggi fiscali e "aree verdi" 
urbane, ma anche a ripetere gli errori del passato e a permettere uno 
sviluppo di scarsa qualita ambientale. 
Gli elementi di un approccio europeo 
Gli elementi principali di una v1s1one europea del problema delle citta 
sono due. Il primo e data dal fatto che la citta europea pub ancora 
essere salvata. I problemi che essa condivide con le citta di altri 
continenti, ricche o povere che siano, per esempio congestione del 
traffico, baraccopoli nel centro e nella periferia, infrastrutture 
inadeguate, inquinamento, sono generalmente molto meno marcati. Le 
maggiori pressioni esercitate sulle citta, dovute all'aumento della 
popolazione e all'immigrazione rurale, sono ormai in gran parte superate 
in Europa, dove rimane piuttosto la crescita economica che pub fornire 
gli strumenti finanziari e tecnologici necessari per ovviare ai danni 
che essa stessa produce. 
Il secondo elemento tipicamente europeo e costituito dall'impegno 
tradizionale dell'Europa nei confronti della cosiddetta "coesione 
sociale". I problemi delle regioni piu povere si riversano su tutte le citta della Comunita; di conseguenza, e in queste che dovranno 
concentrarsi gli sforzi per giungere a condizioni di vita piu giuste. 
Le citta sono state e, come dimostra l'esempio dell'Europa orientale, 
continuano ad essere i centri nei quali si sviluppa la democrazia. Nel 
mondo occidentale il detto " Stadtluft macht frei" -l'aria della citta 
rende liberi -assume un nuovo significato per quanti cercano di 
liberarsi da una vita senza prospettive e senza lavoro. 
Le maggiori pressioni sulle citta sono causate dal benessere e dalle 
crisi economiche europee. Analogamente, e l'Europa in quanta tale che 
usufruisce dell'efficienza economica, della stabilita sociale e della 
bellezza delle sue citta. Di conseguenza, in collaborazione con le 
amministrazioni nazionali e locali, la Comunita pub e deve contribuire 
al miglioramento del patrimonio comune e assumersi parte delle 
responsabilita. 
-9 -
Il ruolo delle citta 
La crescita urbana e il risultato di fattori economici, sociali, culturali e politici: 
-la.d~n~m~ca.economic~: la c~t~a e sinonimo di prossimita, offre la 
~oss1b1l~ta di contatti e att1~1ta diverse che ne fanno un veicolo di 
informazione e un centro creative. E' questa capacita di riunire i 
soggetti economici che partecipano a tutte la fasi della produzione 
della ricerca e dei consumi che attira le imprese nei centri urbani: 
-La dinamica sociale: la citta concentra diverse strutture sociali 
(asili nido, ospedali, servizi sociali, ecc.) che risultano sempre piu 
importanti in un contesto di emarginazione e sottoccupazione, 
disoccupazione e poverta. E' proprio questa concentrazione di problemi 
sociali che consente di attuare politiche specifiche per porvi rimedio. 
La citta offre inoltre diverse possibilita di lavoro e anche per questo 
esercita un potere di attrazione. Piu in generale, citta significa 
possibilita di scelta: scelta di rapporti sociali, di istruzione, di servizi e di lavoro. 
-La dinamica culturale: dato il contesto sociale nel quale si 
inserisce, il ruolo culturale della citta dipende dalla densita, dalla 
prossimita e dalla scelta. Questi fattori contribuiscono sia alla 
"produzione" della cultura sia al suo "consumo". Inoltre, il patrimonio 
storico della citta consente di svolgere attivita economiche collegate 
direttamente con la cultura, turismo compreso. 
-La dinamica politica: piu che altrove, la citta deve rispondere 
direttamente alla domanda dei cittadini di buon governo. E' un luogo nel 
quale e possibile, e sempre piu praticata, la partecipazione diretta, e 
nel quale l'individuo puo sviluppare liberamente i propri valori 
personali e civici. Infatti, non e un caso che i termini utilizzati per 
indicare la sovranita politica siano "citizen, citoyen, cittadino e 
Burger". 
La creativita 
L'importanza economica e sociale della citta si basa, in ultima analisi, 
sulla facilita di comunicazione offerta dalla densita spaziale e sulla 
grande varieta di persone e istituzioni che si avvalgono di tali 
possibilita. Il telefono e il computer non possono sostituirsi a molti tipi di comunicazione che vanno oltre la semplice informazione; al 
contrario, le comunicazioni elettroniche efficienti aumentano la 
richiesta di contatti diretti. Cio e particolarmente vero per tutte le 
decisioni collettive basate su giudizi di merito e per gli scambi di 
informazioni che danno luogo a risposte inaspettate e impreviste e che 
portano alle vere innovazioni. Lo spostamento fisico e le 
telecomunicazioni si completano a vicenda per creare un ambiente urbane 
che attira le attivita economiche e gli abitanti che vivono e lavorano 
in citta. 
-10 -
In so~tanz~, le co~unicazioni urbane generano la creativita scientifica 
organ1zzat1va, soc1ale e intellettuale che e uno dei motori di svilupp~ dell'era postindustriale. ' 
Gli elementi che contrastano questa fonte di creativita sono, da un lato 
l'espansione selvaggia in ambiti semi-rurali che contribuisce a isolare 
l'individuo, e dall'altro le politiche di assetto del territorio 
estremamente parcellizzate che creano enclavi funzionali e ghetti 
sociali nei quali coabitano solo persone simili: per esempio i campus 
universitari ai limiti della citta, i centri amministrativi bancari nel 
centro, le zone industriali prive di servizi e lontane dalle abitazioni. 
Sia gli insediamenti periferici che l'estrema specializzazione sono 
legati all'ambiente urbano: essi esistono perche offrono una via di 
uscita ai guasti della citta, alla poverta e all'inquinamento. Pertanto, 
ricreare la citta multifunzionale dell'Europa dei cittadini e un 
progetto sociale ed economico per il quale la "qualita della vita" non e 
un lusso ma una necessita. 
Non vi sono alternative all'impegno per un'Europa delle citta. A volte, 
le statistiche dalle quali risulta una riduzione della popolazione di 
alcune citta, vengono citate come prova del loro decline, ma le 
periferie che accolgono queste migrazioni continuano a dipendere dalle citta per la loro vitalita economica e sociale. 
Se in alcune citta prosegue il movimento verso la periferia -e in tal 
caso il centro e occupato da nuclei familiari a basso reddito e da 
centri di uffici -in altre e state riscoperto l'interesse e lo stimolo 
a tornare a vivere in citta. Affinche tale tendenza prosegua, occorre 
creare le migliori condizioni ambientali: ridurre il rumore, migliorare 
la qualita dell'aria, restituire agli abitanti gli spazi non costruiti 
occupati da parcheggi o dal traffico. Queste esigenze sono descritte 
piu in dettaglio nella parte che segue. L'ultimo capitolo esamina le 
cause profonde del degrade urbano per le quali e necessario ripensare 
strategie operative a tutti i livelli politici. 
2. L1ambiente urbano 
Gli aspetti ambientali nelle realta urbane sono sempre stati 
problematici. Il rumore era gia un problema nell'antica Roma; il 
traffico bloccava le strade della Parigi del '700; nell'SOO e nel '900 si sono moltiplicate le analisi dell'inquinamento e dei danni causati 
agli abitanti delle citta, in particolare ai piu poveri. 
Tuttavia, in quest'ultimo secolo la qualita della vita urbana e 
sensibilmente migliorata. Verso la fine dell'SOO le abitazioni sono 
state collegate con le reti fognarie e di distribuzione dell'acqua. Solo 
verso il 1950 le citta si sono adoperate per ridurre l'inquinamento 
atmosferico causate dal riscaldamento domestico a carbone. Questi 
miglioramenti hanno portato tra l'altro ad una piu elevata speranza di 
vita e ad una riduzione della mortalita infantile. 
Rimangono ancora molti problemi, che pero sono spesso meno appariscenti 
e di conseguenza anche meno sentiti. Infatti i sistemi delle fognature 
urbane hanno sicuramente migliorato la condizione sanitaria delle citta, 
ma inquinano i fiumi e gli oceani nei quali si riversano. Alcuni tipi di 
inquinamento sono evidenti solo in alcune parti di citta. 
-11 -
~l~ritp:oble~i, per esempio l'inquinamento atmosferico causato dalle 
in us rie e alle automobili, il rumore degli aeroplani ecc sono 
bspes~o so~to~alutati perche si notano solo in determinati mo~~nti 0 per rev1 per1od1. 
Gli.effetti di molt~ di questi fattori inquinanti si notano nel lungo 
pe71~d~, e spesso si notano meglio nei danni causati alla natura 0 agli 
ed1f1c1 che non nel lento deterioramento della salute umana. 
La salute degli abitanti delle citta desta sempre maggiori 
preoccupazioni: essa risulta infatti minacciata dal traffico urbano 
molto denso; l'ossido di carbonic dei tubi di scappamento tende a 
depositarsi nei tunnel e nei parcheggi sotterranei e causa danni al 
sistema respiratorio, inibisce l'assorbimento dell'ossigeno da parte 
dell'emoglobina e porta talvolta negli anziani ad ictus cerebrale. 
Gli idrocarburi residui della combustione incompleta reagiscono alla 
luce con altri agenti inquinanti generando irritazioni agli occhi e 
danni al sistema respiratorio. Dalla reazione con il NOX e prodotto 
l'ozono che causa a sua volta problemi respiratori, tosse e danneggia il sistema immunitario. 
Anche il piombo e un pericoloso agente inquinante emesso dagli 
autoveicoli, ma questo problema dovrebbe essere risolto dalla 
legislazione relativa alla benzina senza piombo. 
Solo ora si comincia ad individuare i danni alla salute causati dagli 
agenti inquinanti che si trovano all'interno degli edifici. La vernice 
al piombo degli alloggi piu vecchi e la causa di molti casi di 
avvelenamento di bambini. L'amianto, utilizzato su vasta scala come 
isolante, e considerato attualmente un grave problema. L'inalazione di 
fibre di amianto danneggia gravemente i polmoni e pub causare una forma 
rara ed incurabile di cancro. Ne e scaturito un ampio dibattito per 
stabilire se sia preferibile eliminare l'amianto dagli edifici oppure s 
esso non crei meno danni rimanendo dov'e, dal momento che la rimozione 
crea rischi supplementari. 
Anche altri materiali da costruzione contengono sostanze pericolose, pe 
esempio formaldeide, fibre minerali, mercurio e radon. Gli effetti 
tossici di queste sostanze sono aggravati dalla tendenza ad un 
isolamento totale degli edifici. 
A livello psicologico il rumore pub causare gravi danni agli abitanti 
delle citta, inducendo i sintomi fisici tipici dello stress ed un 
comportamento piu aggressivo. L'inquinamento acustico pub infine causaJ 
problemi di sordita. 
2.1. Complessita dell'ambiente urbano 
I problemi dell'ambiente urbano sono numerosi e vari. Per semplificare 
la presentazione li suddivideremo in tre capitoli: 
-12 -
l'inquinamento urbano: !'aria l'acqua il rumore, il suolo, 1· rif iuti ' ' 
l'ambiente edificato: grandi arterie, strade, edifici, spazi aperti, spazi ricreativi 
la natura: la fauna e la flora in citta. 
Nell'esame dei singoli problemi non va pero dimenticato il fatto che il " . t b sis ema ur ano" rappresenta un tutto complesso e correlato. 
(La figura 1 illustra in modo schematico alcune delle relazioni che si 
ripercuotono sullo sviluppo urbano e sull'ambiente della citta). 
La dimensione di queste correlazioni dimostra il rischio di decisioni 
specifiche: la soluzione di un problema e spesso la causa di un altro. 
Per una gestione efficace dell'ambiente urbano e necessario mettere a 
punto una strategia basata su una considerazione globale del sistema 
urbano, con un processo decisionale integrato per tutti i settori 
chiave. Solo poche citta possiedono una struttura amministrativa in 
grado di garantire tale integrazione, particolarmente difficile quando si tratta di pianificare l'assetto del territorio e il sistema dei 
trasporti. Infatti, benche la citta sia il centro dell'attivita 
economica, con le conseguenze per l'ambiente che tale fatto comporta, 
essa non pub essere isolata dalla regione nella quale si trova. Date 
queste interrelazioni tra citta e hinterland, tutte le politiche 
dovrebbero essere elaborate nell'ambito di un contesto piu ampio che 
prenda in considerazione la pianificazione dell'intera regione. 
Aunenta fl nunero 
def nuclei famf liarf 
·Richiesta di 
Alloggi insalubr1 
Costruztone 
nuove strade Cambiare i modell 
di produzione e di 
occupazione 
Pressioni per lo 
sviluppo degl i 
luff ici nel centro 
di l 
tenore di vita Concentrazf one sulla 
produzfone ad alto 
Domanda df riiovf fq>fanti 
di produzfone adattf alle 
nuove tecnologf e e vf cfnf 
spa.zi industriali del 
centro storico • 
zone df smesse verdi • separazione 
dell'industria dall'abitazione 
Riduzione delt•uso def 
trasporti pubblfci 
Oiminuzione dell'efficfenza 
del trasporto pubblico n 0 -,, -, . .. c; 
.... 
~· 
~. .. 
fl) -· fl) rt .. ti!! :::J ,.. .... -· ~ i .,_, 
,.... 11 w 
U> SU .,, 
rt ... I 
c ., 
i 
:::J 0 
-14 -
2.2. L'inquinamento urbane 
Le zone urbane, data la concentrazione al loro interno di popolazione e 
~i a~tivi~a economiche, presentano percentuali elevate di elementi 
1nqu1nant1. Nonostante un'attenzione sempre maggiore e una vasta ricerca 
ne~ s7tto7e,de~ prob~emi 7colog~ci, mancano dati comparati sui 
pr1nc1pal1 1nd1cator1 amb1ental1. Anche quando i dati esistono i 
raffronti e le interpretazioni sono complicati dalle differenz~ nella 
raccolta e nelle tecniche di misurazione. 
Le ricerche scientifiche hanno comunque dimostrato gli effetti negativi 
che l'inquinamento atmosferico, dell'acqua e del rumore, un inadeguato 
sistema di smaltimento dei rifiuti e l'inquinamento del suolo hanno per 
la salute. Di conseguenza, nell'ultimo decennio la Commissione delle 
Comunita Europee ha stabilito una serie di obiettivi qualitativi in 
materia ambientale. La parte che segue esamina i problemi che si 
presentano in ciascuno di questi settori. 
2.2.1. L'inquinamento atmosferico 
Le zone urbane sono soggette a diversi agenti inquinanti. Le conseguenze 
per la salute di tali agenti, alcuni dei quali cancerogeni, vanno dai 
disturbi respiratori alle irritazioni degli occhi e della pelle. Essi 
danneggiano inoltre l'ambiente edificato e quello naturale. La maggior 
parte degli agenti inquinanti atmosferici proviene da tre fonti: 
l'industria, gli autoveicoli e la combustione dei combustibili fossili 
per riscaldamento o per produzione elettrica. 
Il contribute delle fonti industriali all'inquinamento atmosferico varia 
notevolmente da una citta all'altra, dipende dalla densita e dal tipo di 
industria insediata in una zona, dalla sua ubicazione e dall'adozione di 
eventuali misure di controllo delle emissioni o di dispersione delle 
emissioni nell'ambiente circostante. Gli effetti di un grave 
inquinamento atmosferico possono essere devastanti: nel 1952 a Londra lo 
smog causato dalle emissioni di anidride solforosa ha provocato la morte 
di 5.000 persone. 
L'inquinamento industriale none un problema che riguardi esclusivamente 
le citta. Le norme per le emissioni stabilite a livello nazionale ed 
internazionale sono spesso commisurate a problemi piu vasti, come quelli 
delle piogge acide o dell'effetto serra. L'inquinamento urbane causate 
dalle industrie e regolamentato sia attraverso "valori guida" per la 
qualita dell'aria sia con norme per le emissioni. 
I problemi dell'inquinamento atmosferico correlati ai trasporti e al 
riscaldamento degli edif ici dipendono strettamente dal funzionamento 
interno della citta. La tabella 1 illustra il contribute delle attivita 
con un elevate consume di energia all'aumento del livello di 
inquinamento. 
-15 -
Tabella 1 
Fonti dell1inquinamento atmosferico 
~=~~~==------------- C02 S02 NOX Energia ----;;:~--------------;~:;---------------;;:~-------
(di cui energia 
elettrica) (29,3) {61,5) {24,6) 
Industria 18,6 15,4 7,9 
Trasporti 22,0 4,0 57,7 
Altri 21,9 9,3 6,3 
Tota le 100 100 100 
(2.700 mio t.) (14 mio.t.) (9.8 mio. t.) ------------------------------------------------------------------------Fonte: Energia 2.010 (1989) 
Come si vede dalla tabella, secondo il tipo di energia utilizzata il 
riscaldamento pub rappresentare una delle principali fonti 
dell'inquinamento atmosferico. Per esempio a Dublino il riscaldamento 
domestico e una fonte importante di S02 e particelle. Il graduale 
passaggio dal carbone ad altre fonti energetiche ha contribuito a 
ridurre alcuni degli effetti piu devastanti dell'inquinamento da 
particelle e da S02 a livello locale. Tuttavia, va rilevato che a 
livello globale il passaggio all'elettricita non risolve il problema, 
data l'inquinamento causate dalla maggior parte delle forme di 
produzione di elettricita. In questa prospettiva piu globale, 
l'utilizzazione di qualsiasi forma di combustibile fossile contribuisce 
ad acuire i problemi delle piogge acide, e, con l'aumento dei livelli di 
C02 (cfr. figura 2), ad aumentare l'effetto serra. 
Figura 2 
Emissioni di co2, Europa dei 12 (1980 -2010) 
Per settore 
Ht/anno 
2000 
\600 
'000 
=======················-==================::rili:~r:mH~=mgmm~gg~f:g~~~g~ 
600 
;~~~~1~g~~f.JJ~~~~~~~~§tllif~~ili~~§[~~~§~ili~~§~im~~g~iill~~~~~~ 
0 :::::::::::::-·:::::::::::::··:::::::::::::·:::::::::::::··:::::::::::::··::::::::::::: 
Gee> 1006 \QQ() 1GG6 2000 200& 20\0 
EJ Produz, ener9•• Industr:ia c:> Terzlarlo/ 
em Trasportl ml Altri domestico 
Fonte: Energia in Europa: Temi Principali per !'Energia 
Direzione Generale Energia, settembre 1989 
-16 -
R~solti i piu gravi problemi dell'inquinamento atmosferico causati dal 
ri~caldament~, sono aumentati i problemi dovuti all'inquinamento causate 
da1 trasport1. I motori delle automobili sono le principali fonti di 
emissioni di ossido di azoto, anidride carbonica, particelle in 
sospensione e piombo. Almena la meta della combustione di co2 e dovuta 
al traffico. In molte citta il settore dei trasporti e responsabile di 
almeno il 90% delle emissioni di ossido di carbonic. La figura 3 
illustra l'aumento del numero di autovetture private negli ultimi anni e 
le proiezioni a breve e media termine dalle quali risulta che questo 
grande aumento e destinate a continuare. 
Fiqura 3 
Autovetture private 1970 -2010 
Autovetture per 1.000 abitanti Europa dei 12 
600 
soo 
,00 
JOO 
200 
100 ·!·· .... .. ··+ 
0 
1970 tt7S 1980 IHS lttO UtS 2000 200S 2010 
Fonte: idem fig. 2 
Nell'ultimo decennio la Comunita ha adottato direttive per la qualita 
dell'aria che riguardano determinati agenti inquinanti: anidride 
solforosa e particelle in sospensione, biossido di azoto, ecc. Queste 
direttive fissano valori limite, vale a dire un valore critico per la 
salute umana, e valori di orientamento, vale a dire valori che possono 
costituire l'obiettivo per un miglioramento dell'ambiente in modo da 
evitare conseguenze a lungo termine sulla salute e sulla qualita della 
vita. 
Non sono disponibili per tutta la Comunita informazioni che possano 
dimostrare l'impatto di queste direttive e di quelle ad esse correlate 
intese a controllare le singole fonti di emissione; tuttavia, la figura 
4 illustra l'efficacia dei provvedimenti intesi a ridurre le emissioni 
di S02 e NOx. I progressi nella riduzione dell'ossido di azoto sono 
stati meno grandi. L'introduzione delle marmitte catalitiche per tutte 
le nuove autovetture, a partire dal 1992/93, ridurra l'inquinamento 
delle singole automobili, ma l'aumento del traffico stradale, sia quello 
delle auto private che quello del trasporto merci su strada, rischia di 
annullare tale risultato. 
Per settore 
Kt/anno 
~~~---
' 10 
ttaO tltO 2000 20t0 
~odu-enerq@ Industria CJ Terziario, 
rasporti c= Altri ldoaestico 
----~-·---------17 -
Figura 4 
Emissioni di so2 e NOx 
Kt/anno Per settore 
••O 1990 2000 2010 
la--Produz enerq:;:;:, Industria CJ ·Terziario, 
j Im Trasporti G .Attri 1do111estico 
Fonte: idem fig.2 
Alcune citta dell'Europa meridionale, come Atene e Napoli, hanno 
registrato un notevole aumento della maggior parte degli agenti 
inquinanti dell'atmosfera con una corrispondente riduzione della qualita 
dell'aria. Cio puo essere imputato alla notevole crescita della 
popolazione di tali citta, dovuta ad un esodo dalle zone rurali 
dell'Europa meridionale. Per esempio ad Atene la crescita dell'industria 
urbana e delle emissioni degli autoveicoli e stata tale che le autorita 
hanno dovuto introdurre la circolazione delle autovetture a giorni 
alterni, e la soppressione della circolazione nei giorni in cui 
l'inquinamento supera i limiti di sicurezza. 
Provvedimenti di questo genere possono evitare il peggio ma non possono 
certo essere considerati una soluzione a lungo termine. 
I problemi dell'inquinamento atmosferico nelle aree urbane sono spesso 
aggravati da una combinazione di fattori climatici e geograf ici che 
contribuiscono a concentrare gli agenti inquinanti nella citta evitando 
la lore dispersione e diluizione nell'atmosfera. Tali effetti sono descritti nel diagramma 1. 
-18 -
Diagramma l 
La concentrazione dell1inquinamento urbano 
altitudine 
L'inversione della temperatura strato 
d'inversione 
<....: ~~ ~ r -I . . ! l 
f. --~v.~i~-·'_j· -~~~1[~, u-c 
l4-C 
Temperatura 
dell'aria ' ••••••••••••• altitudine 
strato 
d'inversione 
c..::: 
, ~-. . ,, ___ .. r~-) 
'\~-:~-:.·· --· . ! --_}-.: .. '. _i'. . ; u 
uazione normale 
diffusione 
In condizioni normali gli agenti inquinanti emessi nei gas caldi tendono 
a salire maggiormente se durante l'ascensione incontrano masse d'aria 
piu fredda. E' il caso della situazione normale di diffusione. In alcune 
condizioni, per esempio nel caso dell'irradiazione notturna, la 
temperatura ad alcune centinaia di metri di altitudine e superiore 
rispetto a quella del suolo. 
Gli agenti inquinanti sono frenati nella lore ascensione e sono bloccati 
da uno "strata d'inversione" che funge da coperchio termico. Se a questa 
situazione si aggiunge un'assenza di vento, gli agenti inquinanti 
aumentano notevolmente. 
Oltre a questi casi di inquinamento locale, gli agenti inquinanti e 
tutti i loro derivati chimici possono essere trasportati dai venti per 
lunghe distanze prima di ricadere a terra mescolati alla pioggia, neve e 
nebbia. Questa fenomeno che non tiene canto delle frontiere esistenti e 
che trasporta gli agenti inquinanti per lunghe distanze, e definite 
"pioggia acida". 
Il fenomeno del vento citta-campagna J•C 
O•C vento di citta 
campagna piu 
fredda: 
L'agglomerato urbane e un'isola di calore che persiste anche dopa il 
tramonto, quando la campagna circostante si raffredda. L'aria calda sale 
causando una depressione nella quale si inserisce l'aria piu fresca dei 
dintorni. Gli agenti inquinanti emessi in periferia vengono cosi 
trasportati verso l'agglomerato urbane con un conseguente notevole 
aumento dell'inquinamento. 
Fonte: Segretariato di state presso il ministero dell'ambiente 
"La qualita dell'aria, il nostro patrimonio vitale", Francia, 
giugno 1989 
-19 -
Se i casi piu clamorosi come quello di Atene s · · 
;~~~i~miit~~e~e chehle.cditt~ dell'Eu:opa ~ette~~~i~~;~eas1~~~1
~5=~~~b~= 
. . · .er~ c e 1 at1 ottenut1 med1ante controlli re olari 
1~d1~a~o un.m1gl1~ramento generale della situazione; tuttavia 
1 ut~l1~za~1one di questi dati provenienti da un ristretto numero di 
sta~ion~ di controllo pub nascondere la presenza di concentrazioni 
noc1v~ in determinati momenti e in determinati luoghi. Per fare un 
e7emp10, a Bruxelles il traffico stradale nei tunnel cittadini nelle ore 
di punta causa livelli di inquinamento che sono multipli dei limiti 
raccomandati dall'Organizzazione mondiale della sanita. 
2.2.2. Il rumore 
I~ rumore e ~a forma di inquinamento piu tipicamente "urbana", e si 
ripercuote s1a sulla salute sia sulla qualita della vita dei cittadini. 
r.piu gr~vi problemi acustici provengono dai diversi mezzi di trasporto: 
c1rcolaz1one stradale (soprattutto motociclette), aerei, ferrovie e dai 
cantieri. L'azione della Comunita per ridurre l'inquinamento acustico sj e concentrata nella lotta contro il rumore generate da singole fonti, 
per esempio gli aerei, i cantieri e gli autoveicoli (e si e occupata inoltre del rumore sul luogo di lavoro). 
Sebbene questa azione abbia contribuito notevolmente a ridurre il rumorE 
causate da determinati agenti, essa non ha affrontato i problemi 
generali del rumore dovuto alla somma delle automobili, aerei e treni 
considerati "normali". Il probabile aumento del traffico dei prossimi 
anni peggiorera ulteriormente il problema dell'inquinamento acustico 
urbano. 
La Comunita propone dei livelli ammissibili di rumore per gli 
autoveicoli nel quadro del processo di regolamentazione del mercato 
interno. Queste norme sono state gradualmente migliorate, ma certo non 
impongono ancora ai produttori di utilizzare le tecnologie piu 
sofisticate per ridurre il rumore. Se e vero che norme piu severe 
porterebbero ad un corrispondente aumento dei costi, quest'ultimo deve 
essere confrontato con i benefici derivanti da un inquinamento acustico 
ridotto. In questo campo meriterebbe una particolare attenzione il 
ricorso a strumenti di tipo economico. 
L'adozione di norme, anche rigide, per i singoli autoveicoli non pub 
pero supplire ad una politica piu globale di gestione del traffico. 
I programmi di limitazione del traffico che sono stati adottati si sane 
sempre rivelati positivi. Su iniziativa locale sono stati talvolta 
introdotti limiti di velocita, barriere stradali e controlli integrati 
dei sernafori; questi strumenti sono validi a condizione che siano 
effettivamente fatti rispettare. 
Una delle difficolta che devono superare i programrni intesi a ridurre . livello del rumore in citta e costituita dall'assoluta mancanza di nori 
acustiche generalmente accettate. Diversi Stati membri hanno adottato livelli di rumore a titolo orientativo, che pero generalmente non hann 
forza di legge. La Cornmissione esamina attualmente la possibilita di stabilire dei limiti per i livelli del rumore ambientale analoghi a 
quelli stabiliti per l'inquinamento atmosferico. 
-20 -
In t~l_modo verrebbe.riconosciuta l'importanza delle azioni di sostegno 
~ chi 7 soggetto a 11velli di rumore che incidono sulla salute (stress 0 
1~sonn1a). Spesso sono proprio gli strati piu poveri della societa che 
v7vono.ne~le condizioni abitative peggiori, che sono anche esposti1ai 11vell1 di rumore piu elevati. 
2.2.3. L'acqua 
Storicamente, l'aumento della popolazione e lo sviluppo industriale 
nelle zone urbane si sono rivelati disastrosi per la qualita dei fiumi 
che le attraversano. Da quando le citta hanno smesso di utilizzare i 
loro fiumi come fonte di acqua potabile, questi ultimi sono diventati 
ricettacoli di rifiuti, con un grande aumento del volume e del numero 
degli affluenti nocivi per la qualita dell'acqua e per la fauna. 
Un altro aspetto del problema e dovuto al fatto che le fognature 
progettate e costruite alla fine del secolo scorso sono ancora 
utilizzate in molte citta. Le fognature piu moderne sono sensibilmente 
diverse da quelle del passato, sia per quanto riguarda la concentrazione 
delle sostanze che per il volume del flusso. Inoltre, le fognature piu 
vecchie richiedono una costante opera di manutenzione e le spese per la 
loro sostituzione sono proibitive. 
L'ambiente urbano stesso causa problemi ai sistemi di fognature e ai 
bacini idrografici. Infatti, le superfici impermeabili della citta 
esasperano il problema del deflusso delle acque in seguito alle piogge. 
In taluni casi, una espansione urbana in un bacino idrografico, pub 
contribuire ad aumentare i rischi di inondazione a valle. Inoltre, la 
canalizzazione di molti fiumi urbani ha ulteriormente esasperato la 
situazione. Va infine notato che il deflusso dalle superfici asfaltate 
trascina con se molti agenti inquinanti generalmente depositati sulla 
superficie stradale. 
Mentre il trattamento delle acque che precede la loro utilizzazione e 
generalmente adeguato alle norme di qualita stabilite dalla Comunita, 
l'aspetto delle acque che non sono destinate ad essere riutilizzate non 
viene preso, in generale, in grande considerazione. I miglioramenti in 
questo settore sono per lo piu dovuti ad un senso di orgoglio cittadino, 
combinato spesso con l'immagine della citta. Cib vale per esempio per 
Londra ed il Tamigi, per il quale sono stati effettuati ultimamente 
notevoli investimenti per migliorarne la qualita; ora la citta pub 
vantarsi di possedere uno degli estuari piu puliti al mondo. 
I problemi posti da fiumi quali il Reno, sul quale si affacciano 
numerose citta appartenenti a paesi diversi, sono l'esempio vivente 
dell'impatto che una citta pub avere sull'altra, e della necessita di 
avviare una cooperazione a livello internazionale. 
-21 -
2.2.4. I rifiuti 
C~m7 gia osservat~ per altre forme di inquinamento, i problemi 
tipicamen~e u:ban1 7orrelati con lo smaltimento dei rifiuti sono dovuti 
all~ 7o~b1naz1o~e di un'elevata densita di popolazione con numerose 
att1v7ta e7onom17he: os~edali, impianti di produzione grandi e piccoli, 
macer7e d71 cant1er1 e imballaggi dei trasportatori, rivenditori e 
negoz1ant1, per fare solo alcuni esempi. 
Le amministrazioni locali devono affrontare tre compiti tra loro correlati: 
la pulizia delle strade 
la raccolta dei rifiuti il loro smaltimento 
Lo smaltimento di un volume sempre crescente di rifiuti domestici ed 
industriali pone enormi problemi agli amministratori delle principali 
citta europee. La tabella 2 illustra il volume dei rifiuti prodotti e 
come essi sono smaltiti in ciascun paese. La soluzione piu semplice 
costituita dalle discariche, anche in condizioni controllate, si rivela 
sempre meno agibile per molte citta, vuoi a causa della scarsita dei siti disponibili ad una distanza ragionevole dalla citta, vuoi a causa 
delle resistenze opposte dai residenti delle zone circostanti. 
PAESI Tabella 2 
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, per paese, 1985/1986 
RIFIUTI SOLIDI 
URBANI 
MIO. T. DISCARICHE INCENERITORI 
LEGAL! ILLEGAL! ALT RI 
-----------------------------------------------------------------------Danimarca 
Paesi Bassi 
Francia 
svezia 
Germania 
Inghilterra 
Belgio Italia 
Spagna 
Grecia 
Irlanda 1,4 
4,2 
17,0 
32,0 
20,0 
3,2 
15,0 
10,0 22 
53 
44 
80 
70 
90 
70/80 
30 
80 
65 10 
55 
20 
35 70 
37 
36 
35 
27 
9 
20 
11 
5 8 
10 
10 
5 
3 
5 
10 
4 
15 
----------------------------------------------------------------------· 110,0 
Fonte: Recupero alluminio in forma di lattine -Consorzio dei produtto: 
di contenitori in alluminio -Bresso (Milano) 
-22 -
~'i~ce~e7imento e un'alternativa che pone sempre piu problemi. Infatti, 
e d1~f~c1le t7ova7e zone ~datte e le emissioni parzialmente tossiche 
degl1 incener1tor1 hanno indotto la Comunita a stabilire limiti per le 
emissioni degli inceneritori municipali. Alcuni stati membri in 
particol~r modo la Germania e i Paesi Bassi, hanno registrat~ notevoli 
progress1 nella riduzione del volume dei rifiuti e nel loro riciclaggio, 
~a ~a comunque tenuto presente che anche le stime piu ottimistiche 
1nd1cano generalmente come livello massimo possibile di riduzione il 
30%. 
La strategia per la gestione dei rifiuti *, recentemente pubblicata 
dalla Commissione, fissa due priorita: la prevenzione e il riciclaggio. 
La prevenzione riguarda in primo luogo l'industria. Per fare un esempio, il cambiamento delle confezioni di imballaggio potrebbe semplif icare 
notevolmente la pulizia delle citta e il problema di gestione dei 
rifiuti. Per le amministrazioni cittadine il riciclaggio costituisce uno 
dei principali problemi. Esso richiede una selezione alla fonte, con 
rispettivi contenitori e servizi di raccolta specializzati. E' possibile 
prevedere che nella futura progettazione di grandi edifici adibiti ad 
appartamenti o uffici siano direttamente inserite le strutture per la 
raccolta selettiva dei rifiuti. 
2.2.5. L'inquinamento del suolo 
L'inquinamento del suolo, dovuto al versamento indiscriminato di 
sostanze tossiche, e un grave problema per le zone urbane. A fronte di 
un interesse crescente per i terreni esistenti all'interno delle zone 
urbane, quelli contaminati da decenni di attivita inquinanti non possono 
essere riutilizzati a fini abitativi o per nuove attivita economiche. 
Dato il carattere locale e molto specifico dei singoli casi, e difficile 
individuare politiche e soluzioni tecniche valide in linea generale. 
Tuttavia, anche se l'impatto della contaminazione del suolo e solo 
locale, essa rappresenta una reale minaccia a media termine per le falde 
freatiche. 
2.3. L'ambiente edificato 
Il paesaggio rurale e caratterizzato dall'ambiente naturale, mentre 
quello della citta e formato da edifici, con spazi verdi e alberi 
inseriti nella struttura urbana. La qualita dell'ambiente urbano dipende 
in certa misura dal gusto personale. Tuttavia, e senz'altro vero che la 
maggior parte delle persone dimostra di apprezzare le citta con edifici 
storici e strade antiche, spazi aperti, aree verdi, attivita articolate. 
Dove i centri storici delle citta europee sono rimasti intatti, essi 
costituiscono un importante legame con il patrimonio culturale della 
citta. In un mondo sempre piu dominato da un'architettura di stile 
internazionale e dalla tecnologia edilizia, i centri storici 
rappresentano l'elemento di connotazione che differenzia una citta 
dall'altra. 
*CEC 89 (934) def: Strategia della Comunita per la gestione dei rifiuti. 
-23 -
Negli ultimi decenni vi son t t' · 
progettazione e nella gesti~n! ~e~l~o~~~~;~ ~~~~!amenti ne~la 
esse ha conosciuto un processo di suburb . . . La maggior parte di se 1 anizzazione nel quale sono mpre m7~0 e persone che abitano nel centro stori~o, che e invece sempre piu occupato da uffici e negozi. 
L:enorm7 pres~ione esercitata da tali attivita ha portato alla 
dist7uz~one di una.gra~ ~a7te del tessuto storico delle nostre citta 
sos~ituito da nuovi edifici, spesso di qualita neutra 0 addirittura ' 
medi~cre. Sono ben poche le costruzioni del nostro periodo che saranno 
considerate dalle generazioni future come parte del patrimonio culturale. 
E' difficile quan~i~ic~re l~ d~struzi~n7 op7rata a livello europeo, soprattutto perche i sistemi di classificazione e di archiviazione del 
patrimonio sono molto diversi. Nel Regno Unito il sistema di 
cl~s~i~icazio~e.del.patrimonio culturale e uno dei piu completi, gli 
edifici classificati secondo l'epoca e le condizioni sono centinaia di 
migliaia. Anche i Paesi Bassi possiedono validi criteri di 
classificazione degli edifici. In Italia sono classificati interi centri 
storici con ordinanze locali e leggi nazionali. In Belgio invece gli 
edifici classificati sono molto pochi e in questo paese i criteri utilizzati sono molto piu restrittivi. 
E' vero che la classificazione di un edificio non ne garantisce 
automaticamente la protezione, tuttavia una classificazione molto ampia 
ha il merito di garantire che il valore storico di un edificio sia 
ragionevolmente tenuto presente al memento della presentazione di 
proposte progettuali. A livello internazionale e il sistema dei Diplomi istituito dal Consiglio d'Europa che sancisce l'importanza di alcune 
aree. Sebbene tale sistema non istituisca nessuna tutela legale, esso 
influenza sicuramente le decisioni locali. 
Purtroppo, i problemi dei centri storici non si limitano alla 
demolizione e alla ricostruzione. I ceti piu agiati sono sempre rimasti 
nel centre storico, oppure vi stanno tornando, mentre quelli a medic 
reddito continuano a spostarsi verso le zone periferiche, lasciando gra1 
parte del centre storico alle categorie meno abbienti. Sebbene gli 
alloggi siano ben situati e vicini ai posti di lavoro offerti dal 
centre, il reddito garantito da tali edifici non e considerate 
sufficiente per la loro manutenzione, oppure non e utilizzato a tale 
scopo. Ne risulta un degrado graduale degli edifici. 
Gli edifici storici sono minacciati anche dall'inquinamento atmosferico 
delle citta europee. Gli edifici sono ricoperti da strati di particelle 
in sospensione, e subiscono reazioni chimiche con agenti inquinanti 
quali l'S02, che deteriorano la struttura della pietra. Si tratta di un 
problema particolarmente grave che richiede un'opera di restauro molto 
costosa, soprattutto nel caso degli edifici e monumenti piu importanti. 
L'aumento delle automobili private e del traffico urbano, soprattutto j 
considerazione delle strade strette e inadatte alle macchine, 
rappresenta un'ulteriore minaccia per i centri antichi. Anche in citta 
come Parigi dove la pianificazione urbana, con la conseguente 
introduzione dei grandi boulevard, fa parte della storia, i livelli attuali di traffico superano di molto le capacita reali. 
-24 -
A.parte i problemi fisici causati dal traffico, i parcheggi in strade e 
p1azze che non erano previste a tale scopo risultano visivamente sgradevoli e ne intralciano l'uso pedonale. 
T~ttavia~ nell~ult~mo decennio l'importanza dei centri storici e stata 
riconosc1uta, 11 ritmo delle demolizioni e rallentato e sono stati avviati diversi progetti di restauro. 
Sono in atto numerosi provvedimenti intesi a ridurre il traff ico e ad 
aumentare le zone pedonali nel centre cittadino, assicurando con 
successo ai cittadini la possibilita di zone piu tranquille e sicure. 
Cio nonostante continua la pressione esercitata dallo sviluppo, dalle 
zone abbandonate e dall'impatto degli autoveicoli, e il future di 
numerose parti dei centri storici di molte citta europee e ancora incerto. 
Le stesse pressioni hanno porta~o in molti casi anche alla creazione di 
parcheggi o all'ampliamento delle strade. Dato l'elevatissimo valore del 
terreno, le amministrazioni pubbliche hanno difficolta ad acquistare 
terreni per la creazione di spazi aperti nel centre, proprio quando i 
cittadini sono piu sensibili all'importanza e al valore di tali. spazi. 
Il problema pub essere affrontato con una gestione intelligente delle 
aree abbandonate che esistono in tutte le citta. Il mutamento dei 
modelli di lavoro, di produzione e di trasporto delle merci hanno 
lasciato il segno nella struttura fisica delle citta, soprattutto 
lasciando dietro di se enormi aree dismesse, banchine portuali, 
fabbriche e caserme. Alcune citta hanno avviato progetti di restauro 
che dimostrano il potenziale offerto da queste zone che possono 
conferire una nuova immagine a tutta la citta; altre invece non 
intervengono sulle aree dismesse che continuano a rappresentare una 
ferita nel contesto urbane. 
Paradossalmente i problemi dell'ambiente edificato delle citta non si 
limitano al restauro dei centri storici per adeguarli al ritmo di vita 
del ventesimo secolo. Problemi ugualmente gravi sussistono nelle zone 
che sono state create proprio per sostituire i centri storici. 
Alla fine degli anni '50 e '60 vi e stata in tutta Europa un'enorme attivita di costruzione pubblica di alloggi, situati ai limiti delle citta, molto spesso sotto forma di grandi stabili ad appartamenti. 
Questi edifici, lontani dalle strutture cittadine, poco serviti dai 
trasporti pubblici e spesso oggetto di una manutenzione del tutto 
inadeguata si sono tramutati alla fine degli anni '70 e negli anni 'SO 
in veri e propri ghetti di periferia. L'assenza di attivita economiche e 
commerciali e di altri servizi ha portato ad elevati livelli di 
disoccupazione ed ha contribuito a ridurre ulteriormente la mobilita e 
le possibilita offerte agli abitanti. 
-25 -
2.4. La natura in citta 
L'imp~rta~za ~e~li e~em7nti naturali nelle zone urbane e nota da sem re. 
P~rc~i~ g1~rd1n1 e v1al1 alberati fanno parte della tradizione dellap 
p1an1f1caz1on7 urbana. Il contribute visive di questi elementi e 
estremamen~e 1m~o:tante: e ~ufficiente qualche albero per caratterizzare 
u~ pae~agg10 ed1f1~ato. Tali elementi possiedono anche un valore 
s1mbol1co e garantiscono un collegamento ideale con la natura e la campagna. 
L'interesse per la conservazione della natura che e andato crescendo 
negli ultimi anni, ha indotto un'attenzione n~ova per l'habitat naturale 
e la fauna dell'ambiente immediatamente circostante la citta. Zone 
abbandonate e habitat seminaturali si sono talvolta rivelati 
estremamente ricchi per varieta ed abbondanza della fauna che li popola. 
E' cosi cresciuta l'importanza di questi habitat naturali all'interno 
delle zone urbane, tanto piu che in campagna, a causa dell'utilizzazione 
intensiva dei terreni agricoli degli ultimi decenni, la fauna e sempre piu minacciata. 
In alcune citta e state addirittura stilato un inventario degli habitat 
della fauna e si sono costituiti gruppi di volontari impegnati nella 
protezione di tali siti dallo sviluppo per garantirne una gestione 
adeguata. Questi siti non possiedono in termini assoluti un valore 
comparabile a quello di un habitat naturale vero e proprio, pero la lore 
ubicazione all'interno o nelle immediate vicinanze della citta 
conferisce loro un'importanza ed un valore particolari. Essi possono 
inoltre rappresentare una notevole risorsa nel quadro di attivita 
didattiche e di sensibilizzazione alla natura. 
L'aumento del tempo libero ha reso i cittadini sempre piu consapevoli 
dell'importanza degli spazi aperti all'interno o vicino alle 7itta. 
Con il cambiamento delle destinazioni d'uso del suolo nel per1metro 
urbane le amministrazioni hanno talvolta la possibilita di creare nuovi ' . . spazi pubblici. Ma, come gia detto, si tratta di un eserc1z10 
estremamente costoso dato il valore del terreno in citta. 
Per tali motivi risultano della massima importanza gli spazi aperti e gli habitat seminaturali ubicati ai limiti della citta e facilmente 
raggiungibili. Molte citta, per esempio Bruxelles, Berlino e 
Lussemburgo, possiedono ampie foreste ai limiti della citta stessa che 
offrono un habitat per la fauna, una riserva di ossigeno per i cittadin] 
e che costituiscono inoltre una fonte di reddito da silvicoltura. 
Considerate inoltre che le priorita della produzione agricola si vanno 
modificando nella Comunita, le possibilita di sviluppo di zone analoghe, 
vicine ad altre citta, andrebbero esaminate con attenzione. 
3. Le cause fondamentali del degrado urbano 
I problemi della citta sono nascosti dietro gli evidenti miglioramenti 
che essa ha conseguito, in termini di salute degli abitanti, di alloggi 
piu abitabili, di nuovi edifici e di autostrade. In tale contesto pub 
affermarsi l'idea che gli effetti collaterali siano il "prezzo da 
pagare" per il progresso. Inoltre, gli effetti negativi, benche non men 
reali dei miglioramenti, non sono immediatamente percepibili, in termin 
-26 -
di au~ento della cri~ina~ita, problemi sanitari cronici, aumento del 
traff1co~ :umore ed 1nqu1namento; solo raramente tali problemi culminano 
nel~a.cr1s1 che generalmente e necessaria per avviare un'azione pol1t1ca. 
Ma la maturita polit~ca di una societ~ e dimostrata dalla capacita di 
pensa7e a lungo_term1ne. La stessa un1ta dell'Europa nee un ottimo 
esemp10: non puo essere realizzata con progetti tecnocratici e 
buracratici che non dicono nulla a larghi strati della popolazione. cosi 
non e possibile pensare di salvare le citta europee solo ricorrendo a 
provvedimenti finanziari o a regolamenti. Occorre una comprensione 
generale delle cause piu profonde dei problemi, per giungere ad un 
consenso che renda possibile un'azione locale, nazionale ed europea 
finalizzata ad un chiaro obiettivo comune. Per fare cio e necessario 
che le citta avviino forme di cooperazione e di conoscenza reciproca. 
Le cause dei problemi urbani sono da ricercarsi nei modi di 
organizzazione del lavoro, della produzione, della distribuzione e dei 
consumi ed in una nozione rigida ed ormai superata della pianificazione. 
Queste ed altre cause interagiscono tra loro potenziandosi a vicenda. 
L'elenco che segue non presuppone un ordine di importanza. 
Il funzionalismo 
L'attuale progettazione urbana si fonda ancora assai spesso sui princ1p1 
del funzionalismo illustrati nella "Carta di Atene" degli anni '40, che 
si ritrova anche nel primo movimento inglese per le citta-giardino. 
Queste due teorie evidenziano le qualita di un sistema di pianificazione 
urbana basato su una rigida zonizzazione e sull'ubicazione delle singole 
attivita secondo la loro funzione. In base a tali principi le 
abitazioni, le industrie, le zone commerciali, gli spazi verdi, ecc. 
sono separati f isicamente e collegati tra loro da una importante rete di 
strade e di trasporti. La separazione funzionale pub risultare talvolta 
utile, per esempio se applicata alle industrie. In altri casi pero, come 
osservato gia da Karl Gruber, la zonizzazione rigida ignora la realta 
geografica e il patrimonio culturale della citta. La "esattezza" 
funzionale distrugge la flessibilita della citta e degli edifici. 
La produzione e l'organizzazione del lavoro 
Se la citta industriale rappresentava in larga parte un'estensione della 
citta tradizionale, l'internazionalizzazione dell'economia ha portato ad 
una frattura con il passato. Gli investimenti e la loro ubicazione sono 
decisi dai quartieri generali delle imprese che non si interessano agli 
effetti locali. I prodotti sono concepiti in un luogo e fabbricati in un 
altro. 
La pianificazione della citta non di rado tende ad incoraggiare tale 
sviluppo: nuove infrastrutture di comunicazione, parchi industriali e 
costruzione di nuovi edifici, che spesso sostituiscono, nel centre, 
l'edilizia abitativa. 
-27 -
?gni citta cerca di attirare le sedi centrali di societa istit · · 
7nterna~io~ali, attivita di servizi internazionali ed in~estime~~foni 
1ndustr1al1. Ora tutto cio avviene in un contesto di maggiore 
co~corr7nza tra le citta. Di conseguenza, l'ambiente e la vita degli ab1tant1 passano spesso in secondo piano. 
Nel contempo la qu~lita della citta e stata riconosciuta come un valore 
nel~a concor:e~z~ internazioanle. Le citta piu lungimiranti cercano di 
a~tirare att1v1ta ad alto valore aggiunto migliorando la qualita della 
vita nel centro oppure costruendo parchi scientifici con un conseguente 
aumento del reddito da turismo. ' 
Le imprese, i centri di ricerca e le altre istituzioni che cercano il 
personale piu qualificato e la forza lavoro migliore, dalla quale 
dipendera il loro successo, si basano sempre piu sulla capacita di 
attrattiva esercitata da un'ubicazione potenziale oltre che sulla sua 
efficienza in senso convenzionale. Di conseguenza, l'ambiente e la 
qualita della vita dovrebbero diventare elementi essenziali della 
pianificazione e dell'amministrazione delle citta sia nei confronti 
degli abitanti che per promuovere lo sviluppo economico. 
La distribuzione e il consumo 
L'era dei consumi di massa ha avuto notevoli ripercussioni 
sull'organizzazione spaziale della citta. Un tipico fenomeno di questa 
epoca e costituito dall'ipermercato ubicato nell'estrema periferia e 
accessibile solo in automobile; nel contempo le strade di accesso alla citta sono fiancheggiate da negozi specializzati, con insegne 
pubblicitarie molto vistose, il cui impatto visivo assomiglia piu a 
quello delle zone industriali che ad una strada del centro cittadino. 
Contemporaneamente i negozi piu esclusivi si sistemano nelle parti piu 
prestigiose del centro storico privando gli abitanti del centre dei 
negozi di prima necessita. Altre zone centrali diventano pedonali e 
anche qui si moltiplicano negozi di abbigliamento che contribuiscono a 
ridurre la varieta e la gamma dell'offerta e attirano nel contempo molt traffico verso i parcheggi circostanti. 
Esiste un chiaro collegamento tra gli spazi pubblici a destinazione 
unica e la monocultura urbana: la zona pedonale crea zone riservate alJ 
shopping e l'autostrada urbana ghetti riservati agli uffici. Cio 
comporta la perdita di equilibria derivante dalla molteplicita degli u: 
e dei modi di trasporto che coabitano: i pedoni, i ciclisti ed i 
trasporti pubblici che creano un ambiente multifunzionale che non 
richiede necessariamente l'auto privata, ma che non la esclude 
totalmente. 
-28 -
Alberghi, ristoranti e abitazioni 
G~i al~ergh~ e i ristoranti possono rappresentare un'estensione della 
v7ta c1ttad1na ed essere orientati verso gli abitanti locali. Invece in 
misura sempre maggiore essi costituiscono solamente un'estensione della 
cultura degli uffici se e a loro che si indirizzano; in questo caso 
estromettono dal centro gli abitanti locali ed attirano traffico ulteriore. 
I centri sono abitati principalmente da tre categorie di persone: 
anziani a basso reddito, immigrati e giovani professionisti, con un 
reddito elevate e senza figli, che utilizzano gli interventi di 
recupero, pubblici o privati, dando luogo al fenomeno chiamato "gentrification". 
I quartieri intorno al centro, costruiti nella seconda meta del secolo 
scorso, presentano una maggiore articolazione di categorie sociali e di 
fasce di eta. Questi quartieri sono tuttavia assaliti dal traffico verso il centro e dall'invasione degli uffici. 
Piu in periferia gli insediamenti residenziali rappresentano spesso il tipico esempio di monocultura, sia per quanto concerne lo status 
sociale degli abitanti sia per l'assenza di quella molteplicita di 
servizi e di attivita tipicamente urbane. 
La crescita di questi quartieri dormitorio si spiega in parte come una 
risposta dell'amministrazione pubblica alla domanda pressante di 
alloggi; d'altra parte pero questo sviluppo era perseguito volutamente 
prima della prima guerra mondiale quando la cosiddetta "citta-giardino" 
era considerata l'ideale. Per offrire agli abitanti della citta aria 
buona, spazio e quiete si e purtroppo giunti ad un ulteriore 
decentramento e ad un'espansione disordinata. 
Il prezzo di questa evoluzione e rappresentato da una complessa 
infrastruttura di trasporti, che si ripercuote maggiormente sui 
quartieri piu vicini al centro, e comporta per i singoli individui 
spostamenti piu lunghi. Inoltre, gli alloggi periferici sono invivibili 
se non sono completamente autosuff icienti e i "gadgets" che offre la 
periferia rappresentano un sostituto dei servizi scambiati tra vicini, 
contribuendo in tal modo ad un ulteriore isolamento. 
Questi effetti hanno create un movimento di ritorno verso la citta. Il 
fastidio per i lunghi spostamenti e il desiderio di usufruire della 
diversita culturale della citta sono rafforzati da due esigenze attuali: 
in un'epoca in cui i servizi e le industrie lavorano per un numero 
sempre maggiore di ore al giorno, il personale tecnico e dirigente deve 
essere sempre disponibile. Lo sradicamento familiare e sociale causate 
dalla sempre maggiore mobilita di lavoro pub essere evitato se si abita 
in centre. Le domande di alloggi urbani gradevoli e in grado di 
accogliere delle famiglie sono alla base di iniziative sperimentali: 
strade a traffico limitato nelle quali i bambini possono giocare e gli 
adulti passeggiare, piccoli parchi, spazi per i giochi, giardini pensili, ecc. 
-29 -
Q~esti tentati;i ~i~ostr~no che.e possibile e sempre piu necessario 
gi~nge7e ad un utili~zazione "mista" dello spazio urbano mescolando 
a~it~zione, ~r~sporti, lavoro. La nuova filosofia si ispira al modello 
di vita.t7adizion~le d7lla ci~ta europea, compatta, destinata ad usi 
m~lteplici, con.diversita sociale e culturale. La possibilita per 
diverse categorie professionali, sociali e di eta di vivere insieme ere 
la base della coabitazione civile, che risulta invece impossibile in un contesto di ignoranza e sfiducia reciproca. 
Le zone residenziali della periferia, sempre piu colpite da vandalismo 
criminalita dovuti alle scarse possibilita di lavoro alla monotonia e 
all'isolamento, devono essere riurbanizzate secondo ~esto modello nuo~ 
e insieme antico: creando una maggiore eterogeneita, centri piu densi, 
una vita sociale piu attiva e una molteplicita di funzioni. 
Il turismo 
La crescita costante del turismo in determinate citta caratterizzate d< 
un patrimonio culturale particolarmente ricco, da bellezze 
architettoniche e da qualita urbana di alto livello, puo portare, in 
mancanza di adeguati controlli, ad un deterioramento della qualita del: vita degli abitanti. 
Il moltiplicarsi di alberghi, l'aumento del valore degli edifici, la 
scomparsa dei negozi di prima necessita, la forte concentrazione di 
visitatori e l'allontanamento dell'artigianato e delle picccole impres 
portano ad una trasformazione dei centri storici in luoghi 
monofunzionali. E' rotto il fragile equilibria dell'ambiente urbane: 
tale trasformazione nuoce senz'altro al dinamismo globale del centre 
storico, cosi come l'eccessiva concentrazione dei turisti pub comporta 
un deterioramento del patrimonio stesso. D'altra parte, citta e region 
nutrono grandi aspettative nei confronti dello sviluppo delle attivita 
turistiche e del tempo libero. E' pertanto urgente mettere a punto una 
strategia di pianificazione del turismo urbane per evitare le 
conseguenze negative che puo comportare e sfruttarne il potenziale pet 
un'opera di rinnovamento urbane, di restauro del patrimonio storico, c 
sviluppo delle strutture per il tempo libero e degli spazi verdi, e 
infine per la riqualificazione degli spazi pubblici. 
Comunicazioni e mobilita 
Alcuni futurologi considerano che le nuove tecnologie delle 
comunicazioni consentiranno alle persone che vivono e lavorano in cit· 
sovraffollate di andare ad abitare in campagna. Quest'idea e sbagliat 
per tutti, tranne forse per qualche libero professionista: basti pens 
all'eccessivo numero di persone rispetto al territorio disponibile, a 
distruzione dell'ambiente e alla sotto utilizzazione delle 
infrastrutture urbane gia esistenti. 
La mobilita delle persone rimane il requisite essenziale della citta. 
-30 -
Come e state gia osservato, la separazione spaziale promossa dalla 
teoria funzionalista lascia poche alternative all'automobile privata. 
Tutta~ia, il moltiplicarsi di strade, tunnel, ecc. per far fronte al 
traff1co crescente produce l'effetto perverse di rallentare il traffico 
nella fase della costruzione, e di aumentare l'inquinamento e il rumore. 
Dope che l'infrastruttura e completata, il traffico aumentera 
rapidamente e si giungera cosi ai livelli di saturazione che avevano 
portato alla costruzione di nuove strade. Per il centre l'aumento del traff ico si ripercuote sullo spazio per parcheggi che occupa i 
marciapiedi, le piazze e i parchi. 
Il divieto pure e semplice dell'automobile non costituisce una risposta 
adeguata. Come gia detto, tale divieto pub contribuire ad accelerare 
l'utilizzazione monofunzionale del centre. Essa causera deviazioni 
obbligate che aumenteranno comunque il traffico generale con il relative 
inquinamento, oppure semplicemente sposteranno il problema dei parcheggi 
ai limiti del centre protetto. 
L'obiettivo deve invece consistere nel rendere !'automobile un'opzione e 
non una necessita, come ha fatto la suddivisione della citta in segmenti 
monofunzionali. La citta multifunzionale, piu vivibile e creativa e 
senz'altro anche quella che inquina di meno. D'altra parte, riducendo il 
contribute delle macchine all'inquinamento acustico e atmosferico e ai 
pericoli stradali, l'attrattiva della citta aumentera e il potenziale 
economico, sociale e culturale che essa offre sara pienamente 
realizzato. 
Concretamente, cio presuppone tre orientamenti convergenti: 
evitare una zonizzazione rigida a favore di un use misto dello 
spazio urbane, che favorisca in special mode gli alloggi nel centre 
storico; 
tutelare il patrimonio architettonico dalla banalita uniforme dello stile internazionale, rispettare e non imitare il vecchio; 
evitare di sfuggire ai problemi posti dalla citta ampliando 
la periferia, ma risolvere i problemi nell'ambito dei limiti 
esistenti. 
Infine, occorre ribadire l'importanza delle normative in questo settore 
e nel contempo mettere in guardia contra certi tipi di pianificazione. 
E' indispensabile prevedere normative che tengano canto dei problemi 
ambientali. La pianificazione che non prevede l'interesse e la 
partecipazione degli abitanti portera ad una visione puramente 
efficientista, al limite della sterilita. 
~ 31 -
SECONDO CAPITOLO: VERSO UNA STRATEGIA COMUNITARIA PER L'AMBIENTE URBANO 
1. Ohiettivi del miqlioramento dell'ambiente urhano 
I principali.obie~tivi della politica e della gestione dell'ambiente 
urbano sono in primo luogo la creazione, o la ri-creazione di citta 
o~f7ano.agli abitanti un ambiente gradevole, e in secondo iuogo la 
dim1nuz1one del contribute urbano all'inquinamento globale. Benche 
possano se~r~re obiettivi utopistici, essi tengono conto delle 
preoccupaz1on1 dell'oggi e delle responsabilita future. 
Dall'analisi svolta nella parte precedente emerge che i problemi 
dell'ambiente urbano sono causati principalmente da due fattori. che 
Il primo e rappresentato dalle pressioni ambientali causate da numerose attivita concentrate in citta. 
Il secondo, correlate con il primo, e data dalla strutturazione spaziale 
delle zone urbane. Negli ultimi due decenni la filosofia urbanistica e 
lo sviluppo urbano hanno modificato radicalmente l'organizzazione delle citta, creando in molti casi una suddivisione quasi patologica 
dell'utilizzazione del suolo. Tale separazione, talvolta tra aree che 
non sono collegate dai trasporti pubblici, ha indotto la popolazione 
urbana ad una maggiore mobilita, basata sugli autoveicoli in generale e 
sui trasporti privati in particolare. 
cio ha portato a sua volta allo sviluppo di larghe zone residenziali 
periferiche, che da un punto di vista economico sono difficili da 
servire con i trasporti pubblici. Le conseguenze ambientali di tale 
riorganizzazione spaziale delle citta vanno esaminate sotto il seguente 
profile: 
effetti negativi per zone specifiche all'interno delle citta: centr 
cittadini congestionati oppure in stato di abbandono; periferie 
nelle quali il suolo e destinate alle utilizzazioni indesiderabili 
all'interno della citta, per esempio discariche, industrie, alloggi 
sociali; 
livelli generalmente alti di inquinamento atmosferico e acustico, 
dovuti in parte alla mobilita imposta dalla differenziazione 
spaziale. 
L'inquinamento si riversa sulla campagna e sull'ambiente globale. A 
causa delle elevate concentrazioni che presentano, le citta 
contribuiscono notevolmente alle piogge acide e, tramite le emissioni c 
anidride carbonica, all'effetto serra. Per ovviare a tali problemi non 
certo sufficiente alzare ancora i camini e le ciminiere. 
-32 -
~a crescente p:e~ccupa~io~e per l'ambiente, in special modo urbano, ha 
indotto ~e ~mm1~1straz7on1 pubbliche a tutti i livelli ad avviare azioni 
per ~orv1.r1med10. Tali azioni hanno contribuito senz'altro a migliorare 
la s1t~az1~ne, o perlomeno ad evitare un suo ulteriore deterioramento, 
t~ttav1a rimane ancora molto da fare. Vi sono solo pochi metodi di 
misura P77 valutare la qualita dell'ambiente urbano; la popolazione, 
sempre p7u consape~ole del problema, non si accontenta piu di prevenire 
un ulter1ore deterioramento della situazione, ma chiede un miglioramento reale. 
L'esperienza dei successi e dei fallimenti del passato offre gia un buon 
orientamento per l'azione futura. Da un'analisi degli sforzi fatti negli 
ultimi anni per affrontare i problemi dell'ambiente urbano risulta che 
essi sono stati frenati da una serie di importanti fattori che 
potrebbero divenire l'oggetto di un programma di azione comunitario. 
2. Fattori che frenano un1efficace gestione dell1ambiente 
Vi e una crescente consapevolezza che per un'efficace gestione 
dell'ambiente occorre sostituire ad un approccio frammentario, tipico 
del passato, un alto grado di integrazione, in modo da evitare di 
spostare semplicemente i problemi. L'integrazione dei problemi deve 
essere affiancata da un'integrazione delle procedure, a livello 
decisionale, di analisi dei problemi e di valutazione dell'impatto, di 
pianificazione, finanziamento ed attuazione, proprio a causa dell'ampia 
portata dei problemi posti. Tuttavia, anche alla fine di una simile 
azione, i risultati saranno solo transitori se l'opinione pubblica non 
sara stata sensibilizzata ai problemi ambientali che si pongono 
quotidianamente e se non saranno state individuate le modalita per 
tradurre tale consapevolezza in un'azione concreta. 
(i) Il coordinamento 
Si tratta di un problema essenzialmente istituzionale, che riguarda 
tutti i livelli dell'amministrazione pubblica. Tradizionalmente, 
l'approccio ai problemi ecologici della citta e stato soprattutto 
settoriale, mediante l'adozione di singole misure intese a ridurre gli 
effetti di determinati problemi. 
Data la complessita dei sistemi urbani, le decisioni prese in ciascun 
settore si ripercuoteranno anche su altri. La divisione delle 
responsabilita dell'amministrazione tra i vari livelli di governo e i 
diversi enti che operano a livello locale comporta difficolta di 
integrazione di tipo "verticale" e "orizzontale". 
Sano poche le citta che possiedono un contesto istituzionale che 
consente il coordinamento degli investimenti, dello sviluppo e delle 
decisioni in materia ambientale. Le conseguenze di tale frammentazione 
si notano facilmente nella pianificazione dei trasporti. Benche questo 
settore abbia notevoli conseguenze per l'ambiente, le decisioni sui 
trasporti pubblici da un lato e sulle costruzioni di strade dall'altro 
si integrano raramente in una strategia unica e globale dei trasporti. 
(ii) Le risorse 
Sebbene sia vero che la limitatezza dei bilanci riduce notevolmente 
molti programmi relativi all'ambiente, spesso sarebbe possibile attuare 
soluzioni ecologiche grazie ad un uso piu efficiente delle risorse 
disponibili. 
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(iii) L'informazione 
Com7 gia ~etto, la mancanza di dati precisi e concreti per molti fattoJ 
amb17n~al1 r~ppr7s7nta un freno allo sviluppo di programmi. E' diffici· 
stabilire ob1e~t1v1.r7ali ~enza avere.una chiara idea dell'ampiezza de: 
probl7ma .. Negl1 ult1m1 ann1 sono stat1 realizzati notevoli sforzi in 
mater1a di con~rollo dell'ambiente, con pressioni da parte dei cittadii 
per accedere ai dati raccolti; ne e scaturita la richiesta generale di 
concedere la massima priorita ai programmi di miglioramento ambientale 
(iv) Le conoscenze tecniche 
Con l'aumento della sensibilizzazione ai problemi ambientali vi e stat 
un concomitante aumento delle tecniche e tecnologie correlate. In molt 
settori di controllo dell'inquinamento generale ed acustico cio ha gia 
portato a notevoli risultati, che saranno gradualmente attuati nei 
prossimi anni. Tali successi hanno evidenziato ulteriormente 
l'importanza delle ricerche in corso e degli sviluppi raggiunti nelle tecnologie pulite. 
(v) Lo spostamento dei problemi 
Una delle principali carenze dell'attuale approccio settoriale consist 
nel fatto che la soluzione ad un data problema spesso ne causa un altI 
Per esempio, la costruzione di nuove arterie stradali urbane per 
decongestionare il traffico, stimolera l'aumento del traffico stesso e 
quindi anche dell'inquinamento. Occorre pertanto esaminare attentament gli effetti secondari delle soluzioni prescelte. Le macchine elettrict 
saranno meno rumorose e causeranno meno inquinamento diretto di altri 
autoveicoli, ma rimane inalterato il problema dell'inquinamento da 
anidride carbonica causata dalla produzione di elettricita a partire < 
combustibili fossili. In Europa, la maggior parte dell'elettricita e 
prodotta in questo modo e la situazione non e destinata a cambiare ne: 
prossimo futuro. 
(vi) Miglioramento dell'ambiente e sviluppo economico 
Un freno a molti provvedimenti intesi a migliorare l'ambiente e 
costituito dai timori del loro impatto sullo sviluppo economico. Non 
deve stupire che i paesi che negli ultimi anni hanno dovuto far front 
ad un'elevata inflazione e ad un elevate tasso di disoccupazione sian 
poco inclini ad imporre alle industrie ed ai consumatori norme 
ambientali piu rigide. Tale conflitto tra ambiente ed economia e 
tuttavia un false problema perche a lunge termine la protezione delle 
risorse ambientali sara una precondizione di base per una sana crescj 
economica, la quale a sua volta contribuira a migliorare l'ambiente. 
A breve termine la debolezza dell'attuale legislazione in materia 
ambientale e tale che la crescita economica portera probabilmente ad 
aumento dell'inquinamento e delle pressioni sull'ambiente. L'analisi 
probabile modello di sviluppo e crescita della Comunita indica che 
questo causera gravi problemi ambientali, dovuti soprattutto ai 
trasporti, all'energia e ai rifiuti. Occorre adottare provvedimenti 
positivi intesi a combattere simili conseguenze, non solo per protegc 
l'ambiente, ma anche per garantire il proseguimento degli effetti 
positivi dello sviluppo. L'integrazione economica offre ottime 
opportunita per l'attuazione di miglioramenti in materia ambientale 
tutta la Comunita. 
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Una delle principali difficolta a valutare !'equilibria tra sviluppo 
economico ed ambiente e causata dai tempi presi in considerazione. 
L'attuale gestione dell'ambiente risponde troppo spesso a momenti di 
cri~i a breve termine e non ad un impegno di pianificazione nel lungo periodo. 
Il nocciolo del problema sta comunque nella difficolta dell'economia di 
mercato ad "assorbire" i costi ambientali. Le ricerche svolte tra l'altro dall'OCSE hanno gia documentato a sufficienza tali costi, ma 
non sono ancora state recepite nelle politiche pubbliche. 
Le scelte de! consumatore e de! produttore possono essere guidate da 
provvedimenti di tipo economico e fiscale basati sulle forze di mercato. 
Tale opzione politica, che non e ancora stata esplorata a fondo, pub 
contribuire alla compatibilita tra il miglioramento dell'ambiente e la crescita economica. 
3. Orientamenti quida per il miqlioramento dell1ambiente urbano 
Presenteremo ora una serie di temi che possono fungere da principi guide 
per l'azione della Comunita intesa a migliorare l'ambiente urbane. 
(i) Coordinamento-integrazione 
La complessita e le correlazioni tra i vari problemi urbani richiedono 
una maggiore integrazione a livello di decisioni politiche e di 
investimenti nello sviluppo economico e di politica sociale (per 
potenziare la coesione economica e sociale), i trasporti e l'ambiente. 
(ii) La responsabilita 
Per migliorare l'ambiente e necessario assumersi la responsabilita dellE 
conseguenze delle nostre azioni a tutti i livelli, di singolo individuoj 
di societa e di amministrazione pubblica. Tale accettazione presuppone 
la comprensione e la conoscenza delle conseguenze, che invece spesso 
mancano. Una scelta ben documentata non riuscira da sola a risolvere i 
problemi, ma vi contribuira senz'altro. 
Dal punto di vista specificamente urbano, e forse opportuno proporre 
l'obiettivo della citta non inquinante, che si assume la responsabilita 
del non inquinamento della campagna circostante. Un esempio e dato dal 
progetto "Seine propre" con il quale la citta di Parigi si propane di 
depurare il 100% delle acque reflue scaricate nella Senna. 
(iii) Le opzioni fattibili 
Gli obiettivi a lungo termine, ambientali ed economici, devono andare d: 
pari passo con quelli della qualita dell'ambiente nel breve periodo. La 
Commissione mondiale per l'ambiente e lo sviluppo ha affermato nella 
relazione del 1987, generalmente nota come relazione Brundtland, 
l'importante principio dello "sviluppo sostenibile": l'utilizzazione 
delle risorse e dell'ambiente non deve ridurre il potenziale di tali 
risorse per le generazioni successive. E' necessario un esame 
dettagliato delle conseguenze di questo principio per la gestione 
dell'ambiente urbano. 
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(iv) La sussidiarieta 
Il pr~n~ipio della sussidiarieta si applica alle azioni avviate dall 
Comu~1ta 7ur~pea .. Ne~la definizione della divisione delle responsabi~ita tra 1 var; ~1~ell1.d1 governo, la Comunita deve assumersi le pro rie 
resp~nsa~1l1ta ogn1 9ua~volta gli obiettivi politici possono ess~re 
ragg1unt1 nel ~od~ m~gl1ore con un'azione su scala europea. Il testo del 
tra~tato ~he.d1sc1pl1na l'azione della Comunita nelle politiche amb1ental1 f1gura nell'allegato 1. 
L'azione comunitaria per l'ambiente urbane si fonda sui seguenti criteri: 
(a) le implicazioni internazionali dell'inquinamento causate dalle zone 
urbane. Molte attivita che sono fonte di problemi nelle zone urbane 
contribuiscono all'inquinamento transfrontaliero dell'atmosfera e 
dell'acqua e~ acuiscono i problemi ecologici generali, per esempio 
quello del riscaldamento dell'atmosfera. 
(b) L'analogia dei problemi dell'ambiente urbane, che richiede una 
cooperazione tra Stati membri per individuare le soluzioni possibili. 
(c) Il riconoscimento della dimensione europea del patrimonio storico e culturale delle nostre citta. 
(d) La necessita di tener canto delle potenziali conseguenze per 
l'ambiente, in particolare nelle zone urbane, delle politiche 
comunitarie attuate in tutti i settori. 
4. strumenti per un1azione comunitaria 
Le amministrazioni cittadine e i governi nazionali che stabiliscono il 
quadro legislative e finanziario nel quale operano le citta hanno le 
maggiori responsabilita nella gestione dell'ambiente urbane. 
La Comunita esercita gia, attraverso le sue varie politiche, una 
notevole azione a favore delle zone urbane. I principali strumenti 
dell'azione comunitaria sono qui descritti con una particolare 
attenzione per il lore contribute al miglioramento dell'ambiente urbane. 
Nell'esame delle possibilita di ampliamento delle attivita comunitarie 
in questo settore, questi sono i principali tipi di azioni da prendere 
in considerazione. 
(i) la legislazione 
La Comunita svolge un'importante funzione nella gestione dell'ambiente 
mediante l'adozione di obiettivi di qualita e norme per le emissioni di 
diversi fattori ambientali, in particolare per l'inquinamento 
atmosferico, acustico e dell'acqua. Con i miglioramenti intervenuti 
nelle tecnologie ambientali, e necessario riesaminare periodicamente le 
norme delle emissioni per accertarsi che rispondano all'utilizzazione 
delle migliori tecnologie disponibili. L'importanza di questa funzione E 
potenziata con l'adozione di norme nell'ambito del mercato interno. 
-36 -
L~ direttiva comunitaria che prevede le marmitte catalitiche, che 
riducono notevol~e~te le emissioni di agenti inquinanti come l'N02, per 
tutte le auto~ob1~1 nuove, vendute nella Comunita, a partire dal 1993 e 
un buon esemp10 di un provvedimento legislative che contribuisce a migliorare l'ambiente urbano. 
La Comunita ha anche adottato provvedimenti legislativi che richiedono 
una valutazione particolareggiata dell'impatto ambientale dei piu 
importanti progetti di sviluppo. Tale valutazione deve far si che le 
decisioni siano prese con la piena conoscenza delle implicazioni 
ambientali delle diverse opzioni. 
~ttualmente e all'esame la possibilita di ampliare questa legislazione 
1~ m~do da chiedere una valutazione di impatto per tutte le politiche, 
p1an1 e programmi. In tal modo verra migliorato il coordinamento degli 
obiettivi tra i singoli settori, e le politiche e i piani adottati 
saranno piu sensibili alle molteplici esigenze degli abitanti delle citta. 
(ii) Raccomandazioni e orientamenti 
Per determinati settori non e opportune che la Comunita stabilisca un 
quadro legislative; invece, data la convergenza dei problemi esistenti 
nei singoli Stati membri, la Comunita rappresenta un faro ideale per 
esaminare e sviluppare orientamenti operativi. 
(iii) Ricerca, sviluppo e formazione 
I nuovi metodi e le nuove tecniche di gestione urbana possono offrire 
vantaggi a tutta la Comunita. Essa dovrebbe pertanto sostenere 
economicamente le sperimentazioni attraverso progetti pilota e 
dimostrativi che possano costituire un modello per applicazioni su piu 
vasta scala. Nella stesso spirito, la Comunita pub svolgere 
un'importante funzione di diffusione delle informazioni sui risultati 
pratici ottenuti fino ad oggi in tutti gli Stati membri. La Comunita 
opera gia in tal senso in molti settori della gestione urbana. 
Tra i programmi comunitari di ricerca che interessano questo settore 
possiamo citare DRIVE, un programma che ha elaborate tutta una serie di 
strumenti che forniscono un servizio d'informazione agli amministratori 
ed agli utenti dei servizi di trasporti urbani. Tali strumenti 
consentono di migliorare la pianificazione e la gestione del traffico, il controllo della congestione, dell'inquinamento e del rumore e 
inducono una maggiore efficienza nell'uso dei trasporti pubblici e degli 
spazi di parcheggio. E' in corso anche una ricerca sulle conseguenze 
dell'inquinamento atmosferico sulla struttura degli edifici antichi. La 
Comunita sovvenziona inoltre diversi progetti pilota che possono 
contribuire al miglioramento dell'ambiente urbano. In questo contesto 
sono particolarmente interessanti i programmi di rinnovamento urbano di 
Londra e Marsiglia, e la rete di 12 citta che sviluppano insieme un 
progetto di pianificazione dell'energia urbana. 
(iv) Assistenza economica 
La Comunita partecipa gia al finanziamento di notevoli investimenti in 
zone urbane attraverso i fondi strutturali, in particolare il Fondo 
regionale, mediante prestiti della Banca europea per gli investimenti, prestiti e sovvenzioni della CECA ed altri strumenti finanziari. 
-37 -
~lc~ni di tali investimenti si ripercuotono direttamente 0 
i~direttamen~e ~ull'ambiente urbano; si tratta in particolare di azioni 
dire~t7 al migl707amento dell'ambiente, che spesso costituisce la 
condizione preliminare per lo sviluppo economico. 
La rifo:ma d7i fondi stru~turali, attuata nel 1988, ha conferito una 
nuova ~imension; a~ loro i~tervento nelle zone urbane. La riforma ha 
post~ in luce ~ e~ige~za di.concen~rare le risorse in determinate zone 
considerate prioritarie e di coordinare l'azione dei singoli fondi. 
Le ~omande di partecipazione sono presentate nell'ambito di un piano 
regionale. Dopo una fase di negoziato si crea un Quadro comunitario di 
sostegno che rappresenta la base del supporto economico. Per le zone 
urbane sono considerati importanti i seguenti obiettivi: 
zone dell'obiettivo 1: regioni che presentano uno sviluppo arretrato 
(p. es. nelle quali il PIL e inferiore o si aggira intorno al 75% della media comunitaria); 
zone dell'obiettivo 2: zone in declino industriale. 
Le regioni dell'obiettivo 1 comprendono importanti citta e zone urbane 
quali Atene, Belfast, Dublino, Napoli e Lisbona. La Commissione e 
intervenuta nella scelta delle azioni attuate nell'ambito dei quadri 
comunitari di sostegno nelle regioni dell'obiettivo 1. In queste regioni 
le infrastrutture sono spesso carenti, mancano impianti per il 
trattamento dei liquami e delle acque, mancano trasporti pubblici 
adeguati con ovvie conseguenze per l'ambiente. Le azioni attuate in 
queste regioni nell'ambito dei QCS devono contribuire a migliorare il 
potenziale economico della regione e nel contempo tener canto delle 
esigenze ambientali. 
Tra le azioni che miglioreranno la situazione dell'ambiente urbano 
citiamo: 
la metropolitana di Atene che diminuira la dipendenza 
dall'automobile e ridurra l'inquinamento atmosferico cronico della 
citta; 
il programma "Lisboa Norte" che prevede impianti per il trattamento 
delle acque e dei liquami. Esso comprende la costruzione di un 
collettore, di impianti per lo smaltimento dei liquami e la 
purificazione delle acque provenienti da zone industriali; 
a Napoli e attuato prioritariamente un progetto inteso a collegare 
la rete fognaria con impianti per il trattamento dei rif iuti ed e 
prevista la costruzione di un nuovo impianto per la depurazione 
delle acque ed il trattamento dei rifiuti. 
Tutte le regioni dell'obiettivo 2 registrano il decline delle industrie 
tradizionali con l'abbandono di terreni e siti contaminati, ubicati in 
prevalenza in zone urbane. Una delle priorita dei quadri comunitari di 
sostegno per le regioni dell'obiettivo 2 consiste nella riutilizzazione 
e nello sviluppo di vecchi siti industriali. Altre azioni riguardano 
invece lo smaltimento dei rifiuti, il trattamento delle acque e dei 
liquami e l'inquinamento atmosferico. circa il 20% dei finanziamenti 
concessi per questi settori riguarda azioni che comporteranno vantaggi 
per l'ambiente. Le azioni a favore dell'ambiente sono state collegate 
con altre intese a creare nuove attivita e posti di lavoro. Le azioni 
tipo comprendono gli elementi seguenti: 
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i~coraggia:e la ricerca, le consultazioni e le misure concrete 
riguardan~1 lo smaltimento ed il riciclaggio dei rifiuti industrial~ 
(Regno Unito, Spagna, Brema); 
insistere sul fatto che lo sviluppo industriale non dovrebbe nei 
limiti del possibile, avvenire nelle aree verdi. I QCS ribadiscono 
l'esigenza di riutilizzare le aree industriali dismesse (Regno Unito, Berlino); 
sviluppare preferibilmente la rete di trasporti pubblici piuttosto 
che prevedere nuove spese destinate ad infrastrutture stradali 
(Regno Unito); 
inserire delle misure riguardanti le "tecnologie pulite" nelle 
priorita di ricerca e sviluppo (Regno Unito) e aiuti agli 
investimenti delle PMI destinati alla costruzione di impianti non inquinanti (Berlino); 
promuovere misure contra l'inquinamento atmosferico (Spagna). 
Complessivamente, circa il 40% delle principali citta della Comunita 
rientrano nelle azioni a favore delle zone degli obiettivi 1 e 2. Dal 
momenta che molti problemi dovuti alla disoccupazione e alla 
riqualificazione sono pure concentrati nelle zone urbane, anche l'azione 
posta in essere dal Fondo sociale si sviluppa in queste zone. 
Oltre ai Quadri Comunitari di Sostegno, anche altre iniziative 
comunitarie possono affrontare determinati problemi ambientali e 
contribuire allo sviluppo economico. I programmi RESIDER destinato alle 
zone siderurgiche e RECHAR destinato alle zone carboniere sono esempi di 
programmi specifici i quali, seppur finalizzati alla lotta contra la 
grave disoccupazione creatasi dal declino di questi settori industriali, 
comprendono importanti elementi di miglioramento dell'ambiente e 
dell'immagine dell'intera zona. Il programma ENVIREG prevede per il 
1990-1993 uno stanziamento di 500 milioni di ECU destinati ad interventi 
di tipo ambientale per ridurre l'inquinamento delle zone costiere, 
soprattutto del Mediterraneo, e per ridurre i rifiuti industriali 
pericolosi e tossici delle regioni dell'obiettivo 1. Una delle priorita 
prevede interventi in citta con meno di 100.000 abitanti. 
L'articolo 10 del FEDER prevede la possibilita di cofinanziare progetti 
pilota in aree urbane che possiedono un carattere innovative e un 
potenziale dimostrativo per altre citta; tra questi rientrano i progetti 
pilota di Londra e Marsiglia avviati nel febbraio 1990. 
Fatte salve poche eccezioni, il Fondo di sviluppo regionale si limita 
alle regioni della Comunita considerate economicamente sfavorite e, 
nell'ambito di tali regioni, a progetti di sviluppo economico. 
Queste limitazioni impediscono attualmente alla Comunita di 
sovvenzionare interventi ambientali in zone urbane che non rientrano 
negli obiettivi 1 e 2 o in progetti di sviluppo economico. 
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Di conseguenza, se la Comunita desidera pater sovvenzionare interventi 
favo7e dell'ambiente in tutte le zone urbane degli stati membri essa 
dovra prevedere la creazione di un nuovo strumento finanziario.' 
I f inanziame~t~ attualmente disponibili per progetti di tipo ambientale 
sono molto limitati. Tra le proposte esistenti citeremo il programma 
MEDSPA, dotato di 9 milioni di ECU per il 1990 che fornisce 
I ' t • I un assis enza tecnica e professionale nella preparazione dei piani di 
smaltimento dei rifiuti urbani e delle acque reflue nelle citta con mer di 100.000 abitanti del bacino mediterraneo. 
(v) Provvedimenti di tipo economico e f iscale 
Non e ancora stata esaminata in dettaglio la possibilita di 
intraprendere un'azione comunitaria intesa ad incoraggiare il 
miglioramento dell'ambiente mediante provvedimenti di tipo economico e 
fiscale. Tali provvedimenti dovrebbero integrare la qualita 
dell'ambiente nel sistema economico grazie ad un intervento di mercato 
atto ad incoraggiare tecniche di produzione e prodotti finiti rispettosi dell'ambiente. 
(vi) Valutazione dell'impatto urbane 
La Commissione opera politicamente in molteplici settori che possono 
avere conseguenze per l'ambiente urbane. 
Tali politiche dovranno essere esaminate nei particolari per evitare 
eventuali effetti negativi per l'ambiente. 
s. Campi d1azione 
Nel primo capitolo del libro abbiamo esaminato i principali problemi 
delle zone urbane e le loro cause. Abbiamo anche individuate i limiti 
rappresentati dall'attuale approccio settoriale alla loro soluzione. 
Presenteremo ora alcuni suggerimenti per l'orientamento delle future attivita. Sottolineamo la necessita che tali orientamenti affrontino 1 
cause dei problemi, e non si limitino ai sintomi. Presentiamo quindi 
delle possibili soluzioni ai problemi, dalle quali scaturiranno gli 
orientamenti per la successiva azione della Comunita. I suggerimenti c 
seguono, che riguardano azioni da attuare a livello della Comunita, 
rispettano i principi, enunciati nel trattato, che disciplinano ruolo 
competenze della Comunita stessa. 
Come gia osservato nella prima parte di questo capitolo, i principali 
obiettivi dell'azione futura si concentrano in due settori prioritari: 
politiche che riguardano la struttura fisica della citta, in particolc 
modo: 
pianificazione; trasporti; 
tutela e valorizzazione del patrimonio storico; 
tutela e valorizzazione delle aree naturali all'interno della citt 
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politiche intese a minimizzare le ripercussioni delle attivita urbane per l'ambiente: 
industria; 
gestione dell'energia; 
gestione dei rifiuti; 
gestione delle acque. 
Le politiche di sviluppo in questo settore devono essere basate 
sull'esame di dati comparati e precisi relativi alla situazione 
dell'ambiente urbano. Occorre pertanto tener conto dell'esigenza 
d'informazione e di come soddisfarla. 
Oltre a questi grandi settori prioritari, la Comunita potra appoggiare 
diverse iniziative prese a livello locale e regionale per migliorare 
l'ambiente e la qualita della vita delle zone urbane. In questo ambito si inseriscono le iniziative riguardanti: 
informazione 
azione sociale 
cooperazione interregionale. 
5.1. Pianificazione urbana 
Incoraggiare una maggiore diversificazione ed evitare l'espansione 
selvaggia. 
Le rigide politiche di zonizzazione attuate negli ultimi decenni, che 
hanno portato alla completa separazione delle diverse aree e al 
conseguente sviluppo di enormi periferie residenziali, hanno stimolato 
nel contempo il traffico di pendolari che e alla base di molti degli 
attuali problemi ambientali delle aree urbane. 
E' pertanto necessario un profondo riesame dei principi sui quali si 
basa la pianificazione urbana. Le strategie intese a promuovere l'uso 
misto ed uno sviluppo piu compatto contribuiranno a far vivere gli 
abitanti piu vicini ai luoghi di lavoro e ai servizi di prima necessita. 
In questo caso l'automobile diventera un'opzione e non sara piu una 
necessita. Alcuni paesi, per esempio i Paesi Bassi, hanno gia attuato 
strategie di questo genere, che meritano di essere approfondite. 
Nuovo sviluppo delle zone urbane abbandonate 
Le caratteristiche principali delle aree abbandonate, zone industriali 
dismesse, scali ferroviari, banchine portuali e caserme militari 
all'interno delle aree urbane, rappresentano un potenziale di 
eccezionale valore. Alcune citta hanno gia affrontato queste priorita 
nelle loro strategie di pianificazione. Tuttavia, i problemi che pongonc 
certe aree contaminate oppure i terreni di proprieta di diversi enti 
sono tali da richiedere un'azione decisa da parte dell'amministrazione 
pubblica. 
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Rivitalizzazione dei quartieri esistenti 
o;corre.a~che ~iv~talizzare ~e.zone residenziali esistenti nelle citta 
~ poss1b1le m1gl1orare sens1b1lmente la qualita della vita in tali zo1 intervenendo sull'ambiente, in particolare mediante una riduzione del 
rumor~ e dell'i~qu~n~mento da.traffico: Cib richiedera strategie local: 
c~e diano la pr1or1ta alle esigenze de1 pedoni e degli abitanti 
p1uttosto che agli automobilisti che le attraversano. Tali miglioramen1 
ambientali potranno stimolare gli investimenti privati nel rinnovamentc dell'edilizia residenziale esistente. 
L'esigenza di rivitalizzazione non si limita alle aree del centro-citt4 
Molte zone residenziali periferiche, in particolare quelle di edilizia 
sociale, presentano tutti i sintomi del declino urbane generalmente 
correlati con le zone abbandonate del centro storico. La Commissione 
partecipa gia a progetti pilota in corso a Londra e a Marsiglia intesi 
migliorare lo sviluppo economico e sociale di tali zone. I problemi ai 
quali sono sottoposti gli abitanti sono spesso aggravati dall'isolamen 
fisico, in rapporto alla vita economica, sociale, commerciale e culturale della citta. 
La diversificazione negli usi e nelle attivita di queste zone, e di 
conseguenza la gamma di possibilita offerte ai residenti, fa parte di 
una strategia intesa ad integrare questi quartieri nella citta e 
migliorare l'ambiente e la qualita della vita degli abitanti. 
Progettazione urbana 
La qualita dell'ambiente urbane dipende sia dalla progettazione degli edifici sia dall'articolazione spaziale. Di conseguenza, per tutelare 
i valori di immagine e l'identita storica delle nostre citta, non e 
sufficiente proteggere gli edifici storici, ma occorre esaminare con 
molta attenzione anche i progetti di nuovi edifici che andranno ad 
inserirsi nel tessuto urbano. La pianificazione dovrebbe pertanto 
comprendere anche la "terza dimensione" (quella dei volumi e degli 
spazi), incoraggiando le innovazioni architettoniche, ma garantendo n• 
contempo che i nuovi edifici siano compatibili con il carattere della citta esistente e non distruggano, rendendoli inutilizzabili, gli spa: 
non costruiti. 
Linee d'azione proposte 
La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e con le 
amministrazioni locali, dovrebbe mettere a punto degli orientamen 
per inserire le considerazioni di tipo ambientale nelle strategie 
pianificazione urbana, mediante un attento esame e l'elaborazione 
dei principi sopra enunciati. Questi orientamenti dovrebbero riflettersi nella pianificazione urbana e offrire un importante 
complemento alla proposta di direttiva sulla valutazione ambienta 
di politiche, piani e programmi. 
Occorre incoraggiare un'ulteriore ricerca nel trattamento dei 
terreni contaminati, che troppo spesso impediscono un nuovo svilt 
di aree urbane esistenti. 
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O~c~rre.sostenere finanziariamente i progetti pilota intesi a 
riv1tal1zzare le zone urbane meno favorite mediante l'inserimento di 
una molte~l~c~t~ di funzioni e di conseguenza un migliore accesso alle poss1b1l1ta offerte dalla citta. Nel contempo tali azioni 
devono tutelare ed appoggiare i cittadini residenti nelle zone in 
questio~e. La Commissione dovrebbe inoltre esaminare come ampliare tale az1one sulla base dell'esperienza acquisita con i progetti pilota. 
La Comunita dovrebbe valutare se ampliare l'appoggio finanziario 
c~ncesso ad opere di rinnovamento urbane e a programmi di 
risanam7n~o del~'ambien~e olt~e ai siti ed alle zone di sostegno 
cons
17nt1t1 dagl1 attual1 fond1 strutturali e, se del caso, come rea 1zzarlo. 
5.2. Trasporti urbani. 
Come gia osservato a piu riprese, il drastico aumento delle macchine 
p:ivat7 ~egli ultimi decenni ha offerto maggiori comodita a molti 
c1ttad1n1, ma ha portato nello stesso tempo ad una congestione del 
traffico, a conseguenze negative per la viabilita urbana, alla perdita 
di spazi aperti a favore di parcheggi, all'inquinamento atmosferico e 
al rumore. Il notevole aumento delle merci trasportate su gomma ha 
contribuito a peggiorare questi problemi. Il traffico urbane e uno dei 
maggiori responsabili delle piogge acide e dell'effetto serra. 
Vi e una sempre maggiore consapevolezza che la situazione e grave e che 
e necessario porvi rimedio. La messa a punto di nuovi veicoli rispettosi 
dell'ambiente potra senz'altro contribuire a migliorare la situazione, 
tuttavia le soluzioni definitive dovranno prevedere una decisa scelta di 
campo, favorendo trasporti pubblici rispetto a quelli privati, riducendo il livello e le conseguenze del traffico nel centro-citta. 
A livello comunitario non e possibile elaborare strategie dettagliate 
per le varie citta. Tuttavia, e possibile individuare una serie di. . settori nei quali alcuni miglioramenti strategici potrebbero contr1bu1re 
a ridurre l'impatto del traffico sulla citta. 
(a) I trasporti privati 
Migliorare le tecnologie esistenti 
La legislazione comunitaria esistente e in corso di elaborazione, cerca 
di promuovere l'applicazione delle migliori tecnologie disponibi~i per 
ridurre il rumore e l'inquinamento tradizionalmente causate dagl1 
autoveicoli, in particolare prevedendo il passaggio verso tipi di 
carburante meno inquinanti, stabilendo norme piu rigide per i livelli di 
rumore e per l'utilizzazione delle marmitte catalitiche. Tutti questi 
controlli si applicano ai nuovi veicoli. Tuttavia, essi non riducono le 
emissioni di C02, uno dei principali responsabili dell'effetto serra. 
Inoltre, per risultare efficaci, tali provvedimenti devono essere garantiti per tutta la durata di vita dell'autoveicolo. A tal fine sara 
necessario aggiungere agli attuali controlli sulla sicurezza tecnica 
controlli di conformita alle norme ambientali. 
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L~ Co~missione dovrebbe incoraggiare la ricerca per un'ulteriore 
r~duz1~ne del rumore e dell'inquinamento proveniente dagli autoveicoli E 
riesam1nare le proprie direttive in questo campo al fine di garantire l'attuazione dei risultati della ricerca. 
Anche nell'ambito delle tecnologie disponibili, determinati veicoli sonc 
meno nocivi di altri. La Repubblica Federale Tedesca ha adottato 
recentemente un sistema fiscale differenziato in materia di livelli di 
emissioni. La Commissione dovrebbe valutare l'opportunita di ampliare tale sistema a tutta la Comunita. 
Le amministrazioni pubbliche responsabili dell'acquisto e della 
manutenzione di un grande numero di veicoli nelle aree urbane, destinat] 
alle piu svariate funzioni, dovrebbero dare l'esempio in questo campo, 
sia per la scelta, sia per l'utilizzazione e la manutenzione degli 
autoveicoli. 
Autoveicoli ad energia elettrica 
Vi e un crescente interesse per gli autoveicoli ad energia elettrica chE 
dovrebbero rappresentare una soluzione ai problemi di rumore e di 
inquinamento atmosferico posti dai motori a benzina e a diesel. La 
Commissione ha gia dimostrato il suo interesse in questo senso e ha 
contribuito alla creazione di un'associazione tra citta intesa ad 
incoraggiare lo sviluppo e la cooperazione in questo settore. 
E' senz'altro vero che tali autoveicoli contribuiranno 
significativamente ad abbassare i livelli di inquinamento; tuttavia, 
essi non possono essere considerati come una soluzione definitiva, infatti, non risolveranno i problemi di congestione del traffico, ne 
quelli dell'ingombro fisico. Inoltre, sono basati sull'utilizzazione 
dell'energia elettrica, generalmente prodotta a partire da combustibili 
fossili. 
Le biciclette 
La bicicletta e il veicolo ecologico per eccellenza. Nonostante cio, 
solo poche citta si sono seriamente adoperate per inserire la biciclett 
in una strategia globale dei trasporti. In realta, il traffico attuale 
presenta problemi di inquinamento e di sicurezza tali da scoraggiare 
l'uso della bicicletta in citta. 
I pedoni 
I pericoli che incombono sui ciclisti sono gli stessi che devono 
affrontare i pedoni, vale a dire, quanti utilizzano il modo di trasport 
piu private e individuale di tutti. In zone con un traffico molto denso il pedone e aggredito dal rumore e dai gas di scappamento che causano 
una situazione di disagio, a lungo termine, e irritazioni degli occhi e 
delle vie respiratorie. Inoltre, in citta i pedoni devono affrontare un 
corsa ad ostacoli: spostarsi e girare intorno ad automobili parcheggiat 
che bloccano il marciapiede e gli incroci, evitare i pali metallici dei 
semafori, cartelli stradali e parchimetri, correre per attraversare la 
strada quando il verde dura solo pochi secondi, stare attenti alle 
automobili che attraversano o che girano con il semaforo rosso, ecc. 
-44 -
T:oppo s~esso la.pianificazione stradale e basata unicamente su una 
circolaz1one flu1da de~le autom~bili, lasciando i pedoni abbandonati 
a~la.l~ro ~orte. Quest1 devono 1nvece essere reinseriti nella 
p1a~1f1caz1one stradale, e non come una specie pericolosa da porre in 
rec1nto, ma come gli utilizzatori principali delle strade cittadine. 
(b) I trasporti pubblici 
Il contribute dei trasporti pubblici alla riduzione del traffico e state ripetutamente sottolineato, eppure solo poche citta sono 
riuscite ad operare un reale passaggio dai trasporti privati a quelli 
pubblici. un 
Mentre e aumentato l'uso delle auto private, i trasporti pubblici sono 
rimasti stazionari. L'esperienza ha dimostrato che i cittadini sono 
affezionati all'automobile, spesso a scapito di una logica economica, e 
che e necessaria una combinazione di incentivi e di freni all'uso 
dell'automobile per promuovere i trasporti pubblici. A questo riguardo, 
occorre riflettere su una serie di problemi. 
(i) Trasporti pubblici, utilizzazione del suolo e pianificazione dei 
trasporti 
La pianif icazione dei trasporti urbani dovrebbe considerare attentamente il potenziale di tutte le forme di trasporto e decidere nel quadro di 
una strategia a lunge termine, che comprenda la pianificazione 
dell'utilizzazione del suolo e gli obiettivi ambientali. Attualmente 
invece molte citta sembrano prendere importanti decisioni di trasporto 
adattandosi di volta in volta all'aumento della domanda. 
La risposta all'aumento del traffico e stata troppo spesso quella di 
costruire nuove strade, le quali a loro volta hanno incentivato un 
ulteriore aumento del traffico. Una politica atta a favorire i trasporti 
pubblici comporta inevitabilmente decisioni difficili. Soddisfare la 
domanda di un traffico in aumento non e una risposta adeguata; la 
congestione del traffico costituisce in alcuni casi un utile strumento 
di dissuasione. 
(ii) Migliorare i trasporti pubblici 
Una giustificazione o una scusa spesso avanzata e che la qualita dei 
trasporti pubblici li rende un'alternativa poco interessante 
all'automobile. E' chiaro che il trasporto pone problemi economici. Per 
migliorare i servizi occorre aumentare le spese per i mezzi, il 
personale e le infrastrutture. 
Se le decisioni in questo campo non sono prese nell'ambito di un piano 
di trasporti integrate, basato sulla chiara decisione di creare nuovi 
servizi pubblici in alternativa a nuove strade, non vi sono garanzie che il miglioramento dei servizi attiri un numero sufficiente di persone per 
coprire i costi. Occorre inoltre esaminare il potenziale dei programmi 
di parcheggi abbinati ai trasporti e dei collegamenti esistenti tra i 
trasporti interurbani e le reti interne. 
-45 -
(c) Gestione del traffico 
E' possibile migliorare notevolmente la gestione del traffico urbane 
mediante appositi sistemi che comprendono informazioni tecnologiche 
molto sofisticate e sistemi informatizzati, del tipo di quelli messi a 
punto nel programma di ricerca DRIVE della Commissione. 
Se tradizionalmente l'obiettivo principale della gestione del traffico 
consisteva nel diminuire la congestione e migliorare il flusso del 
traffico, essa potrebbe anche tendere a migliorare le condizioni 
ambientali. Il ricorso a nuove tecniche di trasporto dovrebbe esaminare 
preliminarmente se queste sono utilizzate per incoraggiare un aumento 
del traffico o per ridurre i danni all'ambiente. Le politiche di 
gestione del traff ico dovrebbero valutare attentamente i problemi 
ecologici e della sicurezza, tenendo canto delle conseguenze a lunge 
termine a livello locale e generale e soddisfare l'esigenza di mobilita, 
indispensabile per una sana economia della citta. Nell'ambito di queste 
considerazioni ci si dovra adoperare per ridurre la congestione del 
traffico e per non incoraggiare l'aumento di auto nelle zone urbane. 
Esistono numerose possibilita per ridurre l'uso e gli effetti nocivi 
delle auto private; in particolare, programmi da attuare su scala localE 
che riducono il traffico, la velocita, restringono le strade e prevedonc 
zone pedonali. Questi provvedimenti locali, se sono progettati ed 
attuati con cura, rappresentano probabilmente il mode migliore per 
ridurre il rumore. L'Olanda e la Germania hanno ottenuto notevoli 
risultati con questi sistemi. Oltre ad incoraggiare l'utilizzazione dei 
trasporti pubblici, questi provvedimenti fanno parte integrante di 
programmi intesi a rivitalizzare i centri storici delle citta, per 
renderli piu abitabili e per restituire la strada ai pedoni. 
(d) Divieti di parcheggio 
I divieti di parcheggio hanno un notevole effetto dissuasive 
sull'utilizzazione dell'auto privata in citta. Il deside7i? d~ . utilizzare !'automobile e talvolta talmente grande che si e disposti ad 
accettare notevoli inconvenienti prima di essere disposti ad affidarsi 
ai trasporti pubblici. Nelle citta dove i trasporti pubblici sono 
rimasti importanti, la disponibilita di parcheggi e estremamente 
limitata; talvolta cio e successo per caso, tal'altra e volute. 
(e) Tassazione per l'utilizzazione delle strade nelle zone urbane 
Alcune citta della Comunita propongono di ricorrere ad una tassazione 
per l'uso della strada oppure alla concessione di permessi di accesso 
per riequilibrare i trasporti pubblici rispetto a quelli privati. 
Provvedimenti di questo genere sono gia applicati in alcune citta 
extracomunitarie, per esempio a Singapore ed Oslo. Il ricorso a questo 
strumento economico e giustif icato dal fatto che esso impone all'utilizzatore diretto l'onere delle spese sociali ed ambientali 
dell'uso dell'auto. Anche questi provvedimenti possono scoraggiare 
l'uso dell'auto e contribuire contemporaneamente allo sviluppo di 
alternative; tuttavia, essi devono essere utilizzati con discernimento 
per evitare effetti negativi per il centre della citta. 
-46 -
Linee d'azione proposte 
La Comunita dovrebbe: 
1. 
2. 
3. 
4. Incor~ggiare le.amministrazioni cittadine ad inserire le decisioni 
che riguarda~o 11 futuro sviluppo coordinate dei trasporti pubblici 
e la costruzione delle strade nei piani di assetto del territorio e 
dei trasporti. La Commissione dovrebbe chiedere che le domande di 
sovvenzione da parte dei fondi strutturali per infrastrutture di 
trasporto dimostrino che questa analisi e stata effettivamente 
svolta. 
Incoraggiare un nuovo approccio ai trasporti pubblici e alla 
gestione ecologica del traffico cittadino mediante il finanziamento 
d~ progetti pilota e la valutazione del loro impatto. I programmi di 
ricerca dovrebbero esaminare prioritariamente i problemi ambientali 
ed i trasporti pubblici innovativi, gli autoveicoli non inquinanti e 
metodi avanzati di gestione del traffico. Non si dovrebbe 
incoraggiare l'ampliamento del traffico motorizzato nelle aree 
urbane. 
Incoraggiare uno scambio di informazioni sulla gestione del traff ico 
urbano su scala comunitaria, al fine di massimizzare gli effetti 
positivi di molteplici esperienze. 
Esaminare, eventualmente mediante il finanziamento di progetti 
pilota, la possibilita di ricorrere a strumenti economici quali una 
tassazione delle strade per contribuire alla soluzione dei problemi 
ambientali causati dal traffico urbano. 
5.3. Tutela e valorizzazione del patrimonio storico delle citta europee 
Il carattere storico delle citta europee, dei loro edifici, monumenti, 
strade e piazze, conferisce ad ogni singola citta una propria identita 
e dimensione spaziale. Le nostre citta sono un segno importante della 
diversita culturale della Comunita e del patrimonio storico comune. Di 
conseguenza, la conservazione del loro carattere non riguarda 
esclusivamente chi vi abita. 
Le pressioni manifestatesi nei decenni scorsi hanno intaccato gravemente il patrimonio urbano europeo. Molte citta hanno introdotto programmi di 
pianificazione che prevedono la tutela dei centri storici e ne 
incoraggiano il restauro grazie ad interessanti programmi di 
rinnovamento. 
Fino ad oggi la Comunita ha svolto un ruolo secondario da un punto di 
vista finanziario, ma importante in termini di sensibilizzazione del 
grande pubblico al patrimonio architettonico di cui dispone. Questa 
ruolo si traduce soprattutto in un sostegno alla conservazione dei 
monumenti che documentano la ricchezza e la diversita del patrimonio 
architettonico europeo. 
-47 -
Linee d'azione proposte 
1. 
2. La Comuni~a dovreb~e e:o~a:e finanziamenti piu cospicui per la 
conservaz1one degl1 ed1f 1c1 e delle zone storiche di importanza europea. 
Occorre valutare i vantaggi derivanti dall'introduzione di un 
sistema comunitario di riconoscimento del valore storico e culturale di singoli edifici o parti di citta. 
5.4. Tutela e valorizzazione dell'ambiente naturale esistente all'interno delle citta 
Con l'aumento della consapevolezza per i temi ambientali e aumentata 
anche l'attenzione per gli habitat naturali all'interno del perimetro 
urbane. Sebbene l'importanza di tali zone sia raramente paragonabile a 
quella degli habitat naturali delle campagne, l'essere a portata di mano 
per un gran numero di persone ne aumenta il valore: offrono infatti 
possibilita di relax ed un approccio informale alle scienze naturali e ai problemi ecologici. 
La protezione e la valorizzazione degli spazi aperti e degli habitat 
naturali esistenti e la piantatura di nuovi alberi aumentano il piacere 
visive delle aree urbanizzate e contribuiscono a migliorare il 
microclima, diminuendo l'inquinamento. 
Molte citta hanno adottato "piani verdi" intesi a proteggere e 
aumentare il potenziale offerto dagli spazi aperti e ad incoraggiare i cittadini a piantare alberi e ad apportare contributi positivi 
all'ambiente. 
L'aumento del tempo libero e la crescente domanda di spazi per lo sport 
hanno contribuito ad aumentare l'affluenza negli spazi aperti esistenti 
nelle citta. Sono poche le citta che hanno provveduto adeguatamente a tali spazi. Se la creazione di nuovi parchi urbani pone notevoli 
problemi, le amministrazioni cittadine dovrebbero invece cogliere le 
opportunita offerte dai terreni abbandonati ed inutilizzati. In molte citta europee, le aree verdi e i boschi ai margini della citta offrono 
ugualmente possibilita di svago agli abitanti. 
Linee d'azione proposte 
1. La Commissione dovrebbe esaminare un programma di progetti pilota c 
svolgere in tutta la Comunita per dimostrare i benef ici dei piani 
verdi. 
2. Le amministrazioni cittadine andrebbero incoraggiate a riesaminare l'offerta di spazi verdi e a valutare le opportunita che si offronc 
per ampliare tale offerta. 
-48 -
5.5. Gestione delle acque 
L'attuale proposta di direttiva relativa alle acque reflue comunali 
stabilisce l'obiettivo di giungere ad un elevate grado di trattamento di 
tutte ~e.acque di scarico provenienti dalle zone urbane. E' chiara la 
n7ce~s1ta ch7 ha portato a questa iniziativa, come pure sono chiari i 
migl1orament1 che essa offre. Da un esame svolto nel 1984 sulle acque 
reflu7 u7bane e sulle strutture di trattamento disponibili in 10 stati 
membr1, e emerso che meno della meta degli scarichi organici totali era trattato. 
A livello piu generale e attualmente in corso presso la Commissione un 
progetto di direttiva sulla qualita ecologica delle acque. A differenza 
delle principali direttive comunitarie relative alla qualita, questa si 
applichera in linea di massima a tutte le acque della Comunita. Inoltre 
essa chiedera agli Stati membri di prevedere programmi di miglioramento 
delle acque per raggiungere determinati obiettivi ecologici. Benche il 
progetto sia ancora nella prima fase esso realizzera alla fine un 
notevole miglioramento biologico e estetico delle acque urbane e non 
urbane. 
5.6. Industrie urbane 
Le industrie sono una notevole fonte di inquinamento atmosferico e 
acustico nelle aree urbane e in quelle immediatamente vicine, in 
particolare dal punto di vista delle zone residenziali. La risposta 
tradizionale a questo problema e consistita nello spostare le industrie 
verso il limite esterno delle citta o ancora oltre. Si tratta di una 
politica del "lontano dagli occhi lontano dal cuore", che offre si un 
miglioramento dell'ambiente locale immediate, ma che non rappresenta una 
soluzione definitiva. 
Per i grandi impianti industriali questo spostamento pub essere 
auspicabile perche la nuova ubicazione e i nuovi impianti agevoleranno 
l'utilizzazione delle piu avanzate tecnologie di produzione. Per le 
piccole e medie industrie invece, nelle quali le capacita del singolo 
lavoratore sono spesso piu importanti delle tecniche di produzione di 
massa, un simile spostamento comporta notevoli oneri finanziari e limita 
nel contempo l'accesso ai fornitori ed ai clienti, in particolare ai 
fornitori di servizi. 
E' vero che alcuni impianti industriali trovano la loro ubicazione 
migliore lontano da altre attivita, tuttavia, va osservato che le 
politiche attuali si sono basate troppo spesso sull'esclusione e non 
sulla compatibilita. La Commissione ha gia messo a punto diverse 
direttive intese a limitare le emissioni e i rumori prodotti dagli 
impianti industriali. Un ulteriore sviluppo di queste norme legislative 
e delle applicazioni tecniche tese ad evitare tali inconvenienti, 
offriranno alle amministrazioni locali un quadro piu flessibile per 
esaminare l'ubicazione di attivita industriali compatibili all'interno 
delle aree urbane. 
Queste industrie possono infatti tornare a vantaggio della popolazione 
locale, offrendo possibilita di lavoro senza imporre lunghi spostamenti. 
-49 -
Linee d'azione proposte 
L~ Comun~ta dovrebbe.prevedere 17 m~sure necessarie per promuovere 
1 e~~ans1one delle p1ccole e med1e 1mprese in maniera armoniosa 
a~l 1n~erno del tessuto urbano e dovrebbe eventualmente fornire un'opet 
di as~1sten~a per consentire a tali industrie di soddisfare le norme ir mater1a ambientale. 
5.7. Gestione dell'energia urbana 
I ~ons~mi energetici nelle aree urbane sono strettamente correlati con 
1'1nqu1namento atmosferico proveniente dai trasporti, dal riscaldamentc 
dall'illuminazione e dal condizionamento dell'aria degli edifici. 
Un'utilizzazione piu efficiente dell'energia potrebbe contribuire a 
ridurre l'inquinamento atmosferico e di conseguenza anche il contribute 
delle citta all'effetto serra. Dato che il problema dei trasporti e gii 
stato esaminato ampiamente, ci limiteremo in questa parte ad esaminare 
l'utilizzazione dell'energia negli edifici. I miglioramenti in questo settore comprenderanno: 
(a) La progettazione degli edifici 
Negli ultimi anni si e registrato un crescente interesse per la 
progettazione di alloggi ecologici, unita autosufficienti che richiedo1 
poca energia e provocano danni minimi all'ambiente. Le ricerche hanno 
dimostrato che e possibile ottenere notevoli risparmi energetici 
inserendo un semplice riscaldamento solare "passive" e altri principi c 
risparmio energetico nella progettazione degli edifici, oppure tenendo 
conto di fattori quali l'orientamento e la contiguita nella 
pianificazione di una struttura urbana piu efficiente. 
(b) Norme di isolamento dei nuovi edifici 
Le tecnologie disponibili per la conservazione dell'energia (isolament 
delle pareti, doppi vetri, ecc.), non sono state applicate in maniera 
omogenea in tutti i nuovi edifici all'interno della Comunita. Le 
differenze geografiche possono essere alla base di alcune disomogeneit 
normative, tuttavia sarebbe opportune esaminare la possibilita di 
migliorarle ed armonizzarle. Occorre inoltre prevedere l'adozione di 
norme e regolamenti per i materiali e i prodotti da costruzione, in mo 
da tener conto delle conoscenze acquisite in materia di "indoor 
pollution". 
(c) Migliorare l'isolamento degli edifici esistenti 
Non esistono molte informazioni sul tipo di isolamento esistente neglj edifici all'interno della Comunita; tuttavia, e probabile che esso sia 
scarso e che in questo settore vi sia spazio per notevoli migliorament 
verso un risparmio energetico. Molti Stati membri cercano di promuove1 gli investimenti in questo settore mediante incentivi fiscali ed 
economici. 
-50 -
(d) L'efficienza degli impianti di riscaldamento 
L:efficienza dei singoli i~pianti di riscaldamento dipende in larga 
misura dalla lore manutenz1one. Nella Repupplica Federale Tedesca i 
proprie~ari sono obbligati a procedere al controllo delle caldaie ogni 
anno. S1 potrebbe pensare di collegare tali controlli con la fornitura 
del combustibile oppure con i contratti di assicurazione delle case. 
(e) Produzione combinata di calore e di elettricita. 
La combinazione di teleriscaldamento con la produzione di energia 
elettrica e un sistema di per se molto efficiente, e nel contempo la 
vicinanza tra produttore e utilizzatore riduce la perdita energetica 
durante la trasmissione. La Commissione ha presentato a piu riprese 
raccomandazioni che appoggiano questi sistemi. 
(f) Controlli degli edifici per valutarne il consume di energia e l'efficienza del riscaldamento 
Prima di vendere un edif icio e possibile prevedere un "controllo 
energetico" che potrebbe contribuire a sensibilizzare i cittadini al 
problema dei consumi energetici. Si tratta di un sistema gia applicate 
in Danimarca, dove vi e un consulente energetico locale che consiglia 
sui cesti e i vantaggi dei diversi investimenti intesi a risparmiare 
energia. 
(g) Pianificazione energetica delle citta 
La pianificazione energetica potrebbe contribuire a ridurre notevolmente il fabbisogno di energia delle citta. 
Nella stesso tempo, questa pianificazione e uno strumento che evita 
l'inquinamento. Essa si basa sull'analisi della struttura dei consumi 
energetici e delle possibilita di sfruttamento di fonti locali di 
energia. Un progette di gestione dell'energia integrata derivate da tale 
pianificazione comprende diversi strumenti, tra cui quelli indicati nei 
punti precedenti, che generalmente hanno anche conseguenze benefiche sul 
livello di inquinamento e sullo sviluppo economico delle citta. 
Tuttavia, e difficile rendersi conte delle possibilita esistenti a causa 
di un contesto istituzionale che non effre la liberta necessaria allo 
sviluppo di adeguate pelitiche energetiche. 
La Commissione promuove gia attualmente progetti tecnologici riguardanti 
l'energia in molti dei settori suddetti. 
-51 -
Linee d'azione proposte 
1. 
2. 
3. 
4. La Comunita dovrebbe proseguire ed intensificare la propria azione 
nel ~ettore d7l~a gesti~ne dell'energia urbana, cercando in particolare di incoraggiare ed assistere le citta nell'avviare 
pr~vvedimen~i d~ pia~if~~azione u7bana dell'energia, offrire 
orientame~ti sui modi piu adeguati per raggiungere gli obiettivi, 
per esempio, sulla progettazione degli edifici in vista di un 
risparmio energetico e, inoltre, per dimostrare con progetti pilota 
i vantaggi delle diverse tecniche di risparmio energetico. 
Sebbene vi sia una legislazione comunitaria relativa alle 
caratteristiche specifiche delle merci che stabilisce le norme per j 
materiali d'isolamento destinati alla costruzione, non esiste ancorc 
nessuna legislazione che preveda norme specifiche da applicare alle 
nuove costruzioni. La Comunita ha gia formulate raccomandazioni in 
questo settore, ma forse e giunto il momenta di prevedere un vero e proprio intervento legislativo. 
Sarebbe necessario predisporre un rapporto ed una successiva 
proposta sugli strumenti piu atti ad incoraggiare la gestione 
energetica negli edifici. 
Le amministrazioni pubbliche dovrebbero mostrare il buon esempio 
adottando provvedimenti di gestione dell'energia nei loro edifici. 
5.8. Rifiuti urbani 
Recentemente, la Commissione ha pubblicato una strategia globale per la 
gestione dei rifiuti urbani, nella quale si sottolinea la necessita di 
prevenzione, riutilizzazione e riciclaggio dei rifiuti (cfr. capitolo 
prime, punto 2.2.4.). La strategia comprende diverse proposte di 
realizzazione; i grandi orientamenti di tale strategia sono stati 
approvati dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 22 -23 marzo 
1990. 
Non intendiamo ripetere tali proposte, ma desideriamo semplicemente 
sottolineare lo stretto legame esistente tra questa strategia e i 
concetti presentati in questo libro verde. 
Le proposte complementari che seguono, illustrano i collegamenti tra le 
gestione dei rifiuti e i piu ampi problemi della gestione urbana. 
Linee d'azione proposte 
1. La Commissione dovrebbe incoraggiare le amministrazioni cittadine c 
tenere piu conto della gestione dei rifiuti nell'elaborazione dei 
piani a breve e medio termine per la gestione del territorio urban~ 
luoghi per la raccolta dei rifiuti domestici preselezionati e 
impianti di smaltimento. 
2. -52 -
La C~m~i~sione ~ov:ebbe.cofinanziare ricerche e progetti intesi a 
sens1b1~1zzare.1 ~i~ta~1ni sull'importanza dei problemi connessi con 
la g7st1one.de1 rif1ut1; mettere a punto un progetto urbano e 
arch1tetton1co atto a favorire la preselezione dei rifiuti alla 
f~n~e 7 la ra~co~ta sel~ttiva; individuare nuove utilizzazioni per i 
rif1ut1.urban1, in part1colare quelli provenienti dai cantieri di costruz1one. 
3. La Commissione dovrebbe incoraggiare lo scambio di informazioni e di 
esperienze nel settore dello smaltimento dei rifiuti con 
• • I part1colare riguardo per le tecnologie di depurazione, la 
sensibilizzazione della popolazione, gli strumenti legali 
disponibili e il riciclaggio dei rifiuti urbani. 
5.9. Dati comparati sullo stato dell'ambiente urbano 
Come abbiamo gia detto, una delle difficolta nell'elaborazione 
dell'analisi contenuta in questo libro verde e costituita dalla mancanza 
di informazioni su molti argomenti che consentirebbero di procedere ad 
un'analisi comparata dello stato dell'ambiente urbano. Alcuni programmi 
che operano nell'ambito del progetto CORINE hanno gia avviato azioni nel 
settore dei dati comparati, in particolare per quanto riguarda i dati 
sulla qualita dell'aria. E' in realta previsto che i programmi che 
saranno svolti dall'Agenzia europea per l'ambiente contribuiranno a 
migliorare le conoscenze in questo settore. Saranno inoltre necessari 
miglioramenti in altri settori per mettere a disposizione della 
Commissione un'adeguata base di informazioni per il futuro sviluppo di 
una politica dell'ambiente urbano. Tali informazioni dovrebbero essere 
disponibili non solo agli amministratori ed ai politici ma anche ai 
singoli cittadini. 
Linee d'azione proposte 
La Commissione dovrebbe esaminare come potenziare la disponibilita di 
dati comparati sullo stato dell'ambiente urbano. Essa potrebbe 
raggiungere questo obiettivo sia conferendo alla nuova Agenzia per 
l'Ambiente un compito specifico in questo settore, sia mediante un 
appoggio all'elaborazione di sistemi di dati nell'ambito di istituti di 
ricerca o di universita, o nell'ambito di una rete di tali istituzioni 
tra loro collegate. 
5.10. Iniziative d'informazione 
L'ambiente urbano interessa in primo luogo quanti vivono e lavorano in 
citta, senza i quali non e possibile portare a buon fine una politica 
urbana. Questi, che definiremo gli attori urbani, gli abitanti, i 
commercianti, consumatori, produttori, associazioni commerciali 
contribuendo da un lato al deterioramento della citta, e dall'altro 
dovendone subire le conseguenze, trarrebbero un evidente vantaggio dal 
miglioramento della situazione. 
-53 -
Nell'~t~uazione di una politica ambientale del territorio urbano, la 
Comu~1ta d~vrebbe creare apposite strutture per incoraggiare il dialo 0 la r1fl7ss1one ~om~ne e la collaborazione tra gli attori all'interno g ' 
delle sin~o~e citta e tra le citta stesse. Queste strutture potrebbero 
essere u~1~1zzate anche per uno scambio di informazioni e di pareri con la Comunita. 
Linee d'azione proposte 
La Commissione dovrebbe contribuire alla costituzione di una rete 
comunitaria di centri di iniziative locali urbane. Tali centri 
dovrebbero essere organizzati in collaborazione con gli organismi 
pubblici gia esistenti, che forniscono informazioni e orientamenti di 
pianificazione in materia di ambiente urbano. Quest'anno e prevista la 
creazione di alcuni centri di questo genere come progetti pilota in 
determinate citta. Il ruolo di tali centri e il seguente: 
1. Informare i vari settori della popolazione sulle politiche e 
provvedimenti comunitari e sulla loro applicazione ai diversi fattori che costituiscono la realta urbana; 
2. Stimolare e promuovere il dialogo, la pianificazione comune e la 
collaborazione tra le componenti sociali urbane, in funzione del 
miglioramento dell'ambiente; 
3. Promuovere gli scambi di informazioni tra le citta sui problemi che 
incontrano e sulle loro esperienze nell'affrontarli. 
5.11. Iniziative sociali 
Occorre evitare l'isolamento delle fasce piu sfavorite della 
popolazione, nei quartieri piu poveri della citta. 
Nell'ambito delle operazioni che riguardano l'ambiente fisico, e 
necessario prevedere iniziative sociali che includano azioni di 
inserimento e di promozione dell'occupazione, in particolare nel quadr~ 
del restauro degli alloggi sociali. 
Linee d'azione proposte 
1. La Commissione dovrebbe appoggiare azioni di aiuto all'occupazione 
di formazione professionale correlate alla tutela dell'ambiente, 
vista come fattore dinamico di sviluppo economico e sociale. 
2. La Commissione dovrebbe incoraggiare l'assistenza tecnica a proget 
pilota e il trasferimento del know-how che coinvolga le categorie 
sociali piu sfavorite nella protezione dell'ambiente. 
-54 -
5.12. Collaborazione interregionale 
~a Commissione appoggia e cof inanzia diversi programmi di collaborazione 
in~er~egionale e di sviluppo di "networks". Le citta usufruiscono gia di 
azion~ che pr7vedono stre~ti contatti con le amministrazioni regionali e 
l~cali e c~n l. lo~o ~rgan~ rappr7sentativi: l'Assemblea delle regioni 
d Europa, il Consiglio de1 Comun1 e delle Regioni d'Europa e l'Unione 
Internazionale delle Amministrazioni Locali. In questo settore sono 
state avviate diverse iniziative che comprendono il cofinanziamento del 
progetto POLIS (miglioramento della gestione del traffico), concernente 
un gruppo di citta chiamato "Eurocitta" e un progetto di cooperazione al 
quale partecipano 10 porti e che riguarda un'azione contro 
l'inquinamento marina. 
Linee d'azione proposte 
La Commissione dovrebbe continuare ad appoggiare azioni, eventualmente 
potenziandole, di cooperazione e di scambio di informazioni tra citta. 
6. sommario delle linee d1azione proposte 
Qui di seguito riportiamo le linee d'azione proposte per i singoli 
settori prioritari: 
Progettazione urbana 
Linee d'azione proposte 
1. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e con le 
amministrazioni locali, dovrebbe mettere a punto degli orientamenti 
per inserire le considerazioni di tipo ambientale nelle strategie di 
pianificazione urbana, mediante un attento esame e l'elaborazione 
dei principi sopra enunciati. Questi orientamenti dovrebbero 
ripercuotersi nella pianif icazione urbana e offrire un importante 
complemento alla proposta di direttiva sulla valutazione ambientale 
di politiche~ piani e programmi. 
2. Occorre incoraggiare un'ulteriore ricerca nel trattamento dei 
terreni contaminati, che troppo spesso impediscono un nuovo sviluppo 
di aree urbane esistenti. 
3. Occorre sostenere finanziariamente i progetti pilota intesi a 
rivitalizzare le zone urbane meno favorite mediante l'inserimento di 
una molteplicita di funzioni e di conseguenza un migliore accesso 
alle possibilita offerte dalla citta. Nel contempo tali azioni 
devono tutelare ed appoggiare i cittadini residenti nelle zone in 
questione. La Commissione dovrebbe inoltre esaminare come ampliare 
tale azione sulla base dell'esperienza acquisita con i progetti 
pilota. 
4. -55 -
La Comunita dovrebb7 v~lutare se ampliare l'appoggio finanziario 
c~ncesso ad opere di rinnovamento urbane e a programmi di 
risanam7n~o del~'ambiente oltre ai siti ed alle zone di soste no 
cons7nt1t1 dagl1 attuali fondi strutturali e se del caso co~e realizzarlo. ' ' 
Trasporti urbani 
Linee d'azione proposte 
La Comunita dovrebbe: 
1. Incoraggiare le amministrazioni cittadine ad inserire le decisioni 
che riguardano il future sviluppo coordinate dei trasporti pubblici 
e la costruzione delle strade nei piani di assetto del territorio e 
dei trasporti. La Commissione dovrebbe chiedere che le domande di 
sovvenzione da parte dei fondi strutturali per infrastrutture di 
trasporto dimostrino che questa analisi e stata effettivamente svolta. 
2. Incoraggiare un nuovo approccio ai trasporti pubblici e alla 
gestione ecologica del traff ico cittadino mediante il finanziamento 
di progetti pilota e la valutazione del loro impatto. I programmi d 
ricerca dovrebbero esaminare prioritariamente i problemi ambientali 
ed i trasporti pubblici innovativi, gli autoveicoli non inquinanti 
metodi avanzati di gestione del traffico. Non si dovrebbe 
incoraggiare l'ampliamento del traffico motorizzato nelle aree 
urbane. 
3. Incoraggiare uno scambio di informazioni sulla gestione del traffic 
urbane su scala comunitaria, al fine di massimizzare gli effetti 
positivi di molteplici esperienze. 
4. Esaminare, eventualmente mediante il finanziamento di progetti 
pilota, la possibilita di ricorrere a strumenti economici quali unc 
tassazione delle strade per contribuire alla soluzione dei problem] 
ambientali causati dal traffico urbane. 
Tutela e valorizzazione del patrimonio storico delle citta europee. 
Linee d'azione proposte 
1. La Comunita dovrebbe erogare finanziamenti piu cospicui per la 
conservazione degli edifici e delle zone storiche di importanza 
europea. 
2. Occorre valutare i vantaggi derivanti dall'introduzione di un 
sistema comunitario di riconoscimento del valore storico e cultura 
di singoli edifici o parti di citta. 
-56 -
Tute~a e valorizzazione dell1ambiente naturale esistente all11nterno delle citta. 
Linee d'azione proposte 
1. 
2. La Commissione dovrebbe esaminare un programma di progetti pilota da 
svolgere in tutta la Comunita per dimostrare i benefici dei piani verdi. 
Le amministrazioni cittadine andrebbero incoraggiate a riesaminare 
l'offerta di spazi verdi e a valutare le opportunita che si offrono 
per ampliare tale offerta. 
Industrie urbane 
Linee d'azione proposte 
La Comunita dovrebbe prevedere le misure necessarie per promuovere 
l'espansione delle piccole e medie imprese in maniera armoniosa 
all'interno del tessuto urbano e dovrebbe eventualmente fornire un'opera 
di assistenza per consentire a tali industrie di soddisfare le norme in 
materia ambientale. 
Gestione dell1energia urbana 
Linee d'azione proposte 
1. La Comunita dovrebbe proseguire ed intensificare la propria azione 
nel settore della gestione dell'energia urbana, cercando in 
particolare di incoraggiare ed assistere le citta nell'avviare 
provvedimenti di pianificazione urbana dell'energia, offrire 
orientamenti sui modi piu adeguati per raggiungere gli obiettivi, 
per esempio, sulla progettazione degli edifici in vista di un 
risparmio energetico e, inoltre, per dimostrare con progetti pilota 
i vantaggi delle diverse tecniche di risparmio energetico. 
2. Sebbene vi sia una legislazione comunitaria relativa alle 
caratteristiche specif iche delle merci che stabilisce le norme per i 
materiali d'isolamento destinati alla costruzione, non esiste ancora 
nessuna legislazione che preveda norme specifiche da applicare nelle 
nuove costruzioni. La Comunita ha gia formulate raccomandazioni in 
questo settore, ma forse e giunto il memento di prevedere un vero e 
proprio intervento legislative. 
3. Sarebbe necessario predisporre un rapporto ed una successiva 
proposta sugli strumenti economici atti ad incoraggiare la 
gestione energetica negli edifici. 
4. Le amministrazioni pubbliche dovrebbero mostrare il buon esempio 
adottando provvedimenti di gestione dell'energia nei loro edifici. 
-57 -
Rifiuti urbani 
Linee d'azione proposte 
1. 
2. La Commissione dovrebbe incoraggiare le amministrazioni cittadine a 
tenere piu canto delle esigenze paste dalla gestione dei rif iuti 
nell'elaborazione dei piani a breve e media termine per la gestione 
del territorio urbane: luoghi per la raccolta dei rifiuti domestici preselezionati e impianti di smaltimento. 
La C~m~i~sione ~ov~ebbe.c~finanz~are ricerche e progetti intesi a 
sens1b1l1zzare 1 c1ttad1n1 sull'1mportanza dei problemi connessi con 
la gestione dei rifiuti; mettere a punto un progetto urbane e 
architettonico atto a favorire la preselezione dei rifiuti alla 
fonte e la raccolta selettiva; individuare nuove utilizzazioni per i rifiuti urbani, in particolare quelli provenienti dai cantieri di costruzione. 
3. La Commissione dovrebbe incoraggiare lo scambio di informazioni e di 
esperienze nel settore dello smaltimento dei rifiuti, con 
particolare riguardo per le tecnologie di depurazione, la 
sensibilizzazione della popolazione, gli strumenti legali 
disponibili e il riciclaggio dei rifiuti urbani. 
7. Le prossime iniziative 
Il presente documento rappresenta la prima dimostrazione dell'impegno 
della Commissione per migliorare realmente la qualita dell'ambiente 
urbane della Comunita. La Commissione auspica che le idee e i 
suggerimenti contenuti nel presente libro verde formino oggetto di un 
ampio dibattito. 
Il documento sara discusso dal Parlamento europeo, dal Consiglio dei 
Ministri e dal Comitato economico e sociale; la Commissione, inoltre, lo 
inviera ai sindaci delle principali citta europee e a tutti i gruppi 
impegnati professionalmente o su base volontaria nella gestione 
urbana, chiedendo di comunicarle le loro osservazioni. 
Dopa un attento esame dei risultati di questa consultazione, la 
Commissione valutera quali delle linee d'azione proposte meritino di 
essere portate avanti e come. 
Nell'attuazione di tali proposte si cerchera di porre in atto una 
collaborazione che porti, ad un'azione comune con altre organizzazioni 
internazionali impegnate a favore dell'ambiente urbane, in modo da 
evitare, nei limiti del possibile, la sovrapposizione delle attivita 
svelte in questo campo. 
*************** 
ALLEGATO 1 
ARTICOLI DEL TRATTATO RIGUARDANTI L'AMBIENTE 
Sottosezione VI -Ambiente 
Articolo 25 
Nella parte terza del trattato CEE e aggiunto un titolo VII cosi redatto: 
Titolo VII 
AHBIENTE 
Articolo 130 R 
1. L'azione della Comunita in materia ambientale ha l'obiettivo: 
di salvaguardare, proteggere e migliorare la qualita dell'ambiente; 
di contribuire alla protezione della salute umana; 
di garantire un'utilizzazione accorta e razionale delle risorse 
naturali. 
2. L'azione della Comunita in materia ambientale e fondata sui principi 
dell'azione preventiva e della correzione, anzitutto alla fonte, dei 
danni causati all'ambiente, nonche sul principio "chi inquina paga". 
Le esigenze connesse con la salvaguardia dell'ambiente costituiscono 
una componente delle altre politiche della Comunita. 
3. Nel predisporre l'azione in materia ambientale la Comunita terra 
canto: 
dei dati scientifici e tecnici disponibili; 
delle condizioni dell'ambiente nelle varie regioni della Comunita; 
dei vantaggi e degli oneri che possono derivare dall'azione o 
dall'assenza di azione; 
dello sviluppo socioeconomico della Comunita nel suo insieme e dello 
sviluppo equilibrate delle sue singole regioni. 
4. La Comunita agisce in materia ambientale nella misura in cui gli 
obiettivi di cui al paragrafo 1 possano essere meglio realizzati a 
livello comunitario piuttosto che a livello dei singoli Stati 
membri. Fatte salve talune misure di carattere comunitario, gli 
Stati membri assicurano il finanziamento e l'esecuzione delle altre 
misure. 
5. Nel quadro delle loro competenze rispettive, la Comunita e gli Stati 
membri cooperano con i paesi terzi e le organizzazioni 
internazionali competenti. Le modalita della cooperazione della 
Comunita possono formare oggetto di accordi, negoziati e conclusi, 
conformemente all'articolo 228, tra questa e i terzi interessati. 
Il comma precedente non pregiudica la competenza degli Stati membri 
a negoziare nelle sedi internazionali e a concludere accordi 
internazionali. 
Articolo 130 s 
Il Consiglio, deliberando all'unanimita su proposta della 
Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e del 
Comitato economico e sociale, decide in merito all'azione che deve 
essere intrapresa dalla Comunita. 
Il Consiglio stabilisce, secondo le condizioni previste nel comma 
precedente, cio che rientra nelle decisioni che devono essere 
adottate a maggioranza qualificata. 
Articolo 130 T 
I provvedimenti di protezione adottati in comune in virtu dell'articolo 130 s non impediscono ai singoli Stati membri di 
mantenere e di prendere provvedimenti, compatibili con il presente 
trattato, per una protezione ancora maggiore. 

IT 
PR.EZZO DI VENDITA ISSN 0254-1505 
COM(90) 218 def. 
DOCUMENTI 
15 
N. di catalogo: CB-C0-90-276-IT-C 
ISBN 92-77-61189-8 
fino a 30 paginc: 3t50 ECll ogni 10 pagine in piu: 1,25 ECU 
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