Parere del Comitato delle regioni sul tema «Trasporto di animali vivi destinati alla macellazione»



Gazzetta ufficiale n. C 064 del 27/02/1998 pag. 0073



Parere del Comitato delle regioni sul tema «Trasporto di animali vivi destinati alla macellazione» (98/C 64/12) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la propria decisione del 17 settembre 1997, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema «Trasporto di animali vivi destinati alla macellazione» e di incaricare la Commissione 2 «Assetto dello spazio, agricoltura, caccia, pesca, foreste, mare e montagna» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 2 il 15 ottobre 1997 (CdR 269/97 riv.) (relatore: Koczur), ha adottato all'unanimità il 20 novembre 1997, nel corso della 20a sessione plenaria del 19 e 20 novembre 1997, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nei comuni e nelle regioni dell'Unione europea i cittadini seguono con preoccupazione e grande interesse i resoconti e i dibattiti sulle pratiche usate nel trasporto di animali vivi all'interno dell'UE e dall'UE verso i paesi del Medio e Vicino Oriente. 1.2. Il Parlamento europeo, la Commissione e il Consiglio si occupano attualmente di varie iniziative in materia di protezione degli animali e trasporto di animali vivi. 1.3. La Commissione «Trasporti e turismo» del Parlamento europeo ha adottato il 2 luglio la relazione in merito al trasporto di cavalli e di altri animali vivi. 1.4. Il Consiglio «Agricoltura» ha adottato in maggio il Regolamento riguardante i criteri comunitari per i punti di sosta e l'adeguamento del piano di trasporto e, in giugno, le disposizioni aggiuntive sui veicoli adibiti ai trasporti di animali di una durata superiore a otto ore. 1.5. Con il Trattato di Amsterdam è stato inserito nel Trattato CE un protocollo sulla protezione degli animali, il quale dispone che: «Nel formulare ed attuare le politiche comunitarie nei settori dell'agricoltura, dei trasporti, del mercato interno e della ricerca, la Comunità e gli Stati membri tengono pienamente conto delle esigenze in materia di benessere degli animali, pur sempre nel rispetto delle disposizioni legislative o amministrative e delle consuetudini degli Stati membri per quanto riguarda, in particolare, i riti religiosi, le tradizioni culturali e il patrimonio regionale». 1.6. La Commissione ha inoltre presentato, in aprile, una proposta di modifica dell'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine, in cui è previsto che la concessione di licenze di esportazione sia condizionata al rispetto delle norme comunitarie in materia di protezione degli animali. Il Parlamento europeo ha emesso in ottobre il parere in materia. 2. Interesse del Comitato delle regioni 2.1. In qualità di rappresentante degli enti locali e regionali e dei loro cittadini, il Comitato si sente in dovere di prendere in considerazione i trasporti di animali vivi e di discuterne. 2.2. Gli enti locali e regionali sono interessati a diversi titoli dai trasporti di animali vivi: - A determinate regioni incombono, in base alla divisione delle competenze in ambito nazionale, l'adozione, la sorveglianza e il controllo delle disposizioni sulla protezione degli animali. - Taluni enti locali e regionali mettono a disposizione le infrastrutture necessarie per i rifornimenti dei trasporti di animali vivi. - In alcune regioni si pratica un allevamento intensivo, la cui produzione è destinata all'Unione europea e all'esportazione in paesi terzi. - Altre regioni, la cui produzione non copre il fabbisogno, dipendono dalle importazioni. - In base alla loro posizione geografica, taluni enti locali e regionali sono interessati ai trasporti di animali in quanto stazioni di transito. - L'isolamento delle regioni periferiche implica, ovviamente, che il trasporto di animali sia più lungo a partire da tali regioni che dalle regioni centrali. - Alcuni enti locali e regionali sono coinvolti a causa delle esportazioni verso paesi terzi, che transitano attraverso porti o valichi di frontiera siti sul loro territorio. - È possibile ridurre quantitativamente i trasporti di animali vivi grazie ad adeguate strutture di macellazione e refrigerazione, esistenti nell'ambito degli enti locali e regionali. 3. Problematica relativa ai trasporti di animali vivi 3.1. Perché si trasportano animali vivi destinati alla macellazione?3.2. Il trasporto di animali da produzione e da allevamento va considerato in un'ottica specifica. Oggetto del presente parere è il trasporto di animali vivi destinati alla macellazione. 3.3. Esiste una forte domanda di bovini e ovini da macello vivi da parte di molti paesi, tra cui quelli del Medio e Vicino Oriente e dell'Africa settentrionale, per le seguenti ragioni: - grande richiesta di carni fresche; - utilizzazione degli stabilimenti di macellazione dei rispettivi paesi; - impiego dei prodotti secondari della macellazione (pelli, interiora); - insufficienti possibilità di trasporto, refrigerazione e stoccaggio delle carni; - macellazione secondo precetti religiosi. 3.4. Dazi all'importazione sulla carne sensibilmente più elevati di quelli sugli animali vivi in alcuni paesi terzi. 3.5. Contrazione dell'allevamento nei paesi dell'Europa centrorientale, con la conseguenza che i paesi terzi che prima vi acquistavano animali vivi ricorrono adesso in misura maggiore ai produttori dell'Unione europea. 3.6. Sfruttamento delle capacità di macellazione di alcune regioni periferiche dell'Unione europea. 3.7. Nell'ottica della protezione degli animali, sarebbe meglio se questi venissero macellati esclusivamente nelle vicinanze del luogo di provenienza e successivamente trasportati nei paesi di destinazione. Tuttavia, a causa degli interessi in gioco negli Stati membri, non è possibile trovare a livello comunitario un accordo in materia. Occorre pertanto ridurre al minimo possibile il numero dei trasporti di animali vivi e migliorarne la qualità. 4. La direttiva europea in materia di trasporti di animali (95/29/CE) 4.1. Il Consiglio «Agricoltura» ha adottato nel giugno 1995 la Direttiva 95/29/CE () che modifica la Direttiva 91/628/CEE, relativa alla protezione degli animali durante il trasporto. Gli Stati membri dovevano recepire tale direttiva nelle corrispondenti disposizioni legislative e amministrative entro il 31 dicembre 1996. La direttiva contiene disposizioni in merito alla durata del trasporto, ai periodi di riposo, alla qualificazione dei trasportatori, alla densità di carico, all'alimentazione e all'abbeveraggio, nonché ai controlli. 4.2. La Commissione doveva presentare al Consiglio, entro il 31 dicembre 1995, proposte volte a stabilire le norme cui devono conformarsi i mezzi di trasporto. Essa ha adempiuto a tale obbligo, con notevole ritardo, nel luglio 1997. 4.3. Il Consiglio si impegnava a stabilire entro il 30 giugno 1996 i criteri comunitari cui dovranno rispondere i punti di sosta per quanto riguarda l'infrastruttura, l'alimentazione, l'abbeveraggio, il carico, lo scarico ed eventualmente lo stallaggio di taluni tipi di animali. Nel maggio 1997, con un anno di ritardo, il Consiglio ha rispettato tale impegno. 5. Problemi 5.1. Mancanza di disposizioni di applicazione e ritardi nel recepimento La Commissione ha presentato con notevole ritardo le proposte riguardanti i requisiti minimi per determinati punti di sosta, nonché per i veicoli a motore e i loro rimorchi. 5.2. Al 1° gennaio 1997 solo sette Stati membri avevano provveduto entro i tempi stabiliti al recepimento della direttiva sui trasporti di animali. La Commissione ha annunciato l'avvio di una procedura per infrazione contro gli Stati membri che non adempiano in tempo a tale obbligo. Per di più vi sono differenti interpretazioni in singoli Stati membri. 6. Controlli Il compito di controllare il rispetto delle disposizioni sul trasporto spetta alle autorità competenti degli Stati membri. Le possibilità di controllo della Commissione europea sono limitate. Da vari campionamenti e controlli sono emerse infrazioni alle disposizioni. 7. Restituzioni all'esportazione per i trasporti verso paesi terzi 7.1. Sulla base delle organizzazioni comuni dei mercati vengono concesse delle restituzioni intese a compensare le differenze di prezzo tra il mercato comunitario e quello mondiale. Ciò permette di essere presenti sul mercato mondiale, dove il livello dei prezzi è più basso che nell'UE. Il trasporto di animali vivi viene influenzato dal livello di tali restituzioni. 7.2. Nell'ambito delle organizzazioni comuni dei mercati, le aliquote delle restituzioni all'esportazione possono variare secondo il paese di destinazione. Nel settore delle carni bovine, le esportazioni di animali vivi e di carne refrigerata sono divise in sottogruppi. I bovini vivi, ad esempio, sono differenziati in base al peso, al sesso, e al fatto che si tratti o meno di bovini riproduttori di razza pura. Per le carni refrigerate vi sono tra l'altro delle distinzioni in base ai vari stadi di dissezione delle carcasse e in base ai tagli di carne che ne derivano. 7.3. Al momento non viene concessa alcuna restituzione all'esportazione di suini e ovini vivi. Nel settore del pollame vengono accordate restituzioni all'esportazione di pulcini di un giorno e per vari tipi di prodotti a base di carne di pollame. L'aliquota della restituzione varia secondo i prodotti e le destinazioni. 7.4. Per bovini e vitelli vivi, il numero di trasporti verso paesi terzi (78,4 %) è superiore a quello dei trasporti all'interno dell'UE (17,5 %). Se si vuole ridurre il numero di animali trasportati vivi occorre impedire che il livello delle restituzioni costituisca un'incentivazione al trasporto di animali. 8. Aspettative del Comitato 8.1. Si dovrebbe procedere con maggiore impegno al recepimento e all'applicazione della direttiva sul trasporto di animali. Il rispetto dei criteri previsti dalla direttiva per il trasporto di animali vivi dipende dall'esecuzione di controlli e dalla repressione delle irregolarità. Le autorità competenti dovrebbero effettuare i necessari controlli. 8.2. La mancata osservanza delle disposizioni in merito ai trasporti dovrebbe dar luogo a sanzioni drastiche: ritiro del permesso di esportazione in caso di recidiva ed esclusione dai benefici in caso di infrazioni. 8.3. La modifica, proposta dalla Commissione, del regolamento sull'organizzazione comune del mercato nel settore delle carni bovine, e la proposta di decisione sui requisiti minimi di determinati punti di sosta, dovrebbero essere recepite rapidamente. 8.4. Le restituzioni all'esportazione andrebbero concesse solo quando vengono rispettate le disposizioni comunitarie in materia di igiene animale, ed in particolare le disposizioni relative alla protezione degli animali durante il trasporto. 8.5. Bisognerebbe privilegiare l'esportazione di carne e di prodotti a base di carne rispetto al trasporto di animali vivi. 8.6. È inoltre opportuno studiare misure adatte a rafforzare l'esportazione di carne e di prodotti a base di carne verso paesi terzi (ad esempio macellazione secondo la tradizione islamica, sostegno alla creazione di stabilimenti di refrigerazione). 8.7. Si dovrebbero concludere accordi con i paesi terzi importatori, in base ai quali tali paesi si impegnano a trattare gli animali in modo corretto. Bruxelles, 20 novembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU L 148 del 30.6.1995, pag. 52.