N. C 33/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14.2.81 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio per l'armonizzazione delle disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative riguardanti l'esercizio di un diritto di ricorso 
in materia doganale 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 29 gennaio 1981) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, e in particolare gli articoli 43 e 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la Comunità è fondata su un' 
unione doganale; 
considerando che l'attuazione di tale unione doganale 
è disciplinata, nei suoi aspetti essenziali, dal titolo I, 
capo I, della seconda parte del trattato; che questo 
capo comporta un complesso di prescrizioni precise 
per quanto riguarda, tra l'altro, l'abolizione dei dazi 
doganali tra gli Stati membri, la fissazione e l'attua­
zione graduale della tariffa doganale comune e le 
modifiche o sospensioni autonome di questa; 
considerando che, se l'articolo 27 del trattato prevede 
che gli Stati membri procedono, entro la fine della 
prima tappa e nella misura necessaria, al ravvicina­
mento delle loro disposizioni legislative, regolamen­
tari e amministrative in materia doganale, tale articolo 
tuttavia non conferisce alle istituzioni della Comunità 
il potere di adottare disposizioni vincolanti in mate­
ria; che l'esame approfondito al quale si è proceduto 
con gli Stati membri ha posto in evidenza, tuttavia, la 
necessità di determinare in talune materie, mediante 
atti comunitari vincolanti, i provvedimenti indispensa­
bili per attuare una regolamentazione doganale che 
garantisca un'applicazione uniforme dei diritti all'im­portazione o dei diritti all'esportazione relativi alle 
merci che formano oggetto di scambio tra la Comu­
nità e i paesi terzi; 
considerando che la regolamentazione doganale co­
munitaria ricopre più generalmente l'insieme delle di­
sposizioni che si riferiscono all'importazione, all' 
esportazione, al transito e al soggiorno delle merci 
che formano oggetto di scambio tra gli Stati membri 
come pure tra questi e i paesi terzi; che tali disposi­
zioni possano risultare, sia dalla messa in opera dell' 
unione doganale propriamente detta, sia dalla messa 
in opera della politica agricola comune; 
considerando che l'applicazione della regolamenta­
zione doganale comunitaria avviene, di norma, per 
mezzo di singole decisioni adottate dalle autorità 
competenti degli Stati membri; 
considerando che, nel caso in cui queste singole deci­
sioni possano risultare non conformi alla regolamen­
tazione doganale comunitaria, esse sono tali da ledere 
i diritti e gli interessi legittimi delle persone interes­
sate; che è quindi giustificato che tali persone possano 
esercitare, a condizioni ben definite, un diritto di ri­
corso contro decisioni del genere; 
considerando che l'esercizio di un tale diritto di ri­
corso costituisce un importante elemento ai fini dell' 
applicazione corretta ed uniforme della regolamenta­
zione doganale comunitaria in tutta la Comunità e 
anche ai fini dell'eliminazione delle distorsioni di trat­
tamento tra gli operatori ivi residenti; 
considerando che le disposizioni vigenti negli Stati 
membri riguardo al diritto di ricorso delle persone fi-
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siche o giurìdiche contro le decisioni delle autorità 
doganali che ledono i loro diritti presentano notevoli 
disparità; che ne è lo stesso per quanto riguarda i ter­
mini entro i quali il ricorso deve essere presentato, la 
natura delle autorità abilitate a statuire sui ricorsi, le 
competenze rispettive delle autorità amministrative e 
delle istanze giurisdizionali chiamate a statuire sui ri­
corsi e, soprattutto, per quanto riguarda le compe­
tenze dell'esercizio del ricorso sull'applicazione della 
decisione controversa; che di conseguenza è necessa­
rio, per assicurare a queste persone delle possibilità 
per quanto possibile uguali di accesso ad un'applica­
zione corretta della regolamentazione doganale co­
munitaria, stabilire a livello comunitario le condizioni 
di esercizio del diritto di ricorso; 
considerando che, in base ai principi generalmente se­
guiti nella maggior parte degli Stati membri e racco­
mandati dal consiglio di cooperazione doganale, ri­
sulta opportuno prevedere l'esercizio del diritto di ri­
corso, in primo grado, presso l'autorità doganale 
stessa e, in secondo grado presso un'autorità indipen­
dente dall'autorità doganale che, al fine di assicurare 
un'applicazione uniforme della regolamentazione 
doganale comunitaria, alle migliori condizioni, in 
tutta la Comunità, occorre che quest'ultima autorità 
sia abilitata ad adire la Corte di giustizia delle Comu­
nità europee in base all'articolo 177 del trattato; 
considerando tuttavia che, se è possibile stabilire con 
precisione la procedura di esercizio del diritto comu­
nitario è opportuno invece, allo stadio attuale del di­
ritto comunitario, lasciare agli Stati membri il com­
pito di organizzare la procedura da seguire per l'eser­
cizio del diritto di ricorso in secondo grado; 
considerando che la presente direttiva non costituisce 
un ostacolo all'esercizio, da parte degli interessati, 
delle altre possibilità d'azione di cui possono avvalersi 
in applicazione della regolamentazione doganale co­
munitaria contro talune decisioni delle autorità com­
petenti degli Stati membri; 
considerando che, nei casi in cui, l'autorità doganale 
abbia il potere esclusivo d'apprezzare le circostanze di 
fatto nelle quali essa fonda la sua decisione, è possi­
bile lasciare agli Stati membri la scelta tra la proce­
dura prevista nella presente direttiva e una procedura 
di ricorso differente, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. La presente direttiva fissa le norme che devono 
essere previste dalle disposizioni legislative, regola­
mentari ed amministrative degli Stati membri riguar­
danti il diritto, per le persone interessate da una deci­
sione relativa all'applicazione della regolamentazione 
doganale, di presentare un ricorso par l'annullamento o per la revisione di tale decisione, come pure la pro­
cedura da seguire per esercitare un simile diritto di 
ricorso. 
2. Ai sensi della presente direttiva, si intende per: 
a) regolamentazione doganale, il complesso delle di­
sposizioni doganali ed agricole relative all'impor­
tazione, all'esportazione, al transito e alla perma­
nenza di merci che formano oggetto di scambi tra 
gli Stati membri della Comunità, nonché tra questi 
e i paesi terzi, indipendentemente dal fatto che si 
tratti di disposizioni comunitarie, oppure di dispo­
sizioni nazionali adottate per applicare queste ul­
time; 
b) decisione, ogni atto mediante il quale un'autorità 
doganale delibera su un caso particolare e che ha 
effetti giuridici su una o più persone determinate o 
da determinare; 
e) autorità doganale, ogni autorità competente per 
l'applicazione della regolamentazione doganale nel 
senso indicato alla lettera a) anche nel caso che 
tale autorità non dipenda dall'amministrazione 
delle dogane; 
d) persona, una persona fisica, o anche una persona 
giuridica; 
e) ricorrente, la persona che presenta il ricorso. 
Articolo 2 
1. Ogni persona i cui diritti possano risultare lesi 
da una decisione relativa all'applicazione della regola­
mentazione doganale, ha il diritto di inoltrare ricorso 
per l'annullamento o per la modificazione di tale de­
cisione. 
2. Ha pure il diritto di inoltrare un ricorso, la per­
sona che ha sollecitato una decisione relativa all'appli­
cazione della regolamentazione doganale presso l'au­
torità doganale competente, senza aver ottenuto che 
quest'ultima deliberi su tale richiesta. 
Il diritto di ricorso può essere esercitato a decorrere 
dallo scadere di un termine stabilito in ciascuno Stato 
membro e che non può superare i 3 mesi, senza pre­
giudicare la possibilità, per l'autorità doganale compe­
tente, di oltrepassare tale termine per adottare la deci­
sione richiesta, purché le circostanze lo giustifichino e 
con riserva di informarne preventivamente il ricor­
rente, indicandogli i motivi da essa invocati a 
sostegno di detta proroga come pure il nuovo termine 
che gli è necessario per statuire nella domanda. 
3. Il diritto di ricorso di cui ai paragrafi 1 e 2 può 
essere esercitato : 
— in primo grado, dinanzi all'autorità doganale 
designata a tale scopo; 
— in secondo grado, dinanzi all'autorità di cui all' 
articolo 12, paragrafo 1. 
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TITOLO I 
Primo grado dell'esercizio del diritto di ricorso 
Articolo 3 
Le disposizioni degli articoli da 4 a 11 definiscono le 
norme da seguire per l'esercizio del diritto di ricorso 
in primo grado. 
Articolo 4 
La persona abilitata a inoltrare un ricorso conserva 
questo diritto anche se in precedenza aveva accettato 
tutti o parte degli elementi della decisione dell'auto­
rità doganale. 
Questa persona può farsi rappresentare in tutti gli atti 
riguardanti l'inoltro del ricorso e lo svolgimento della 
procedura relativa. 
Articolo 5 
1. Il ricorso deve essere presentato entro il termine 
di due mesi con decorrenza dalla notifica della deci­
sione dell'autorità doganale. 
2. Il termine fissato al paragrafo 1 è portato a 6 
mesi nel caso in cui la persona abilitata ad esercitare il 
ricorso: 
a) non sia la persona a cui è stata notificata la deci­
sione; in questo caso il termine comincia a decor­
rere dalla data della notifica della decisione al de­
stinatario; 
b) non sia stata informata dall'autorità doganale che 
ha preso la decisione del suo diritto ad esercitare 
un ricorso, oppure ne sia stata informata in modo 
inesatto. 
3. Nei casi di cui all'articolo 2, paragrafo 2, il ri­
corso deve essere presentato entro il termine di 6 mesi 
con decorrenza dalla data di scadenza del termine di 
cui al primo capoverso del medesimo paragrafo. 
4. I termini fissati nei paragrafi precedenti possono 
essere prorogati soltanto se il richiedente apporta la 
prova che è stato impedito di introdurre il ricorso nei 
termini prescritti per caso fortuito o per forza mag­
giore. 
Articolo 6 
1. La presentazione del ricorso si effettua mediante 
inoltro di una richiesta scritta presso l'autorità doga­
nale che ha adottato la decisione o alla quale è stato 
chiesto di prendere una decisione, oppure presso ogni 
altra autorità doganale designata dallo Stato membro 
interessato. L'autorità di cui al primo capoverso, non appena in 
possesso di una richiesta, la trasmette all'autorità do­
ganale competente per decidere se non sia essa stessa 
designata come tale. 
2. Nella richiesta scritta di cui al paragrafo 1, de­
vono essere indicati tutti gli elementi di fatto e di di­
ritto di cui si avvale il ricorrente a sostegno della pro­
pria posizione. 
Tuttavia, purché ne faccia menzione nella sua richie­
sta, il ricorrente può fornire elementi complementari, 
entro un termine stabilito dall'autorità doganale com­
petente per deliberare sul ricorso. Se entro tale ter­
mine gli elementi complementari non vengono presen­
tati, la suddetta autorità delibera in base agli elementi 
di cui dispone. 
Articolo 7 
La presentazione di un ricorso non comporta sospen­
sione dell'esecuzione della decisione contestata. 
Tuttavia, l'autorità doganale può soprassedere, in mi­
sura integrale o parziale, all'esecuzione della deci­
sione, se abbia fondati motivi di dubitare della con­
formità della decisione contestata alla regolamenta­
zione doganale. Eventualmente, la sospensione dell' 
esecuzione può essere subordinata al versamento 
di una cauzione. 
Articolo 8 
L'autorità doganale competente per deliberare sul ri­
corso procede a tutte le indagini necessarie per con­
sentirle di adottare la sua decisione e, in particolare 
può se lo ritenga utile, sottoporre il caso a esperti in­
dipendenti dall'amministrazione delle dogane, per ot­
tenere il parere. 
Il ricorrente è tenuto ad assistere tale autorità nella 
ricerca degli elementi di fatto ed in particolare a for­
nirle, entro il termini da essa stabiliti, tutte le infor­
mazioni e tutti i documenti che la stessa ritenga 
necessari per consentirle di valutare correttamente la 
situazione. 
Articolo 9 
L'attore può desistere dal proprio ricorso fintantoché 
non si sia deliberato al riguardo. L'intenzione di desi­
stere va notificata per iscritto. 
Articolo 10 
1. L'autorità doganale competente per deliberare 
sul ricorso adotta la propria decisione per iscritto. 
Tale decisione può comportare elementi più costrut­
tivi, per il ricorrente, di quelli contenuti nella deci­
sione che ha formato oggetto del ricorso. 
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2. La decisione adottata va motivata e deve essere 
notificata al ricorrente. Qualora tale decisione sia sfa­
vorevole al ricorrente, l'autorità di cui al paragrafo 1 
informa quest'ultimo della possibilità di iniziare la se­
conda fase del suo diritto di ricorso. 
Articolo 11 
La presentazione del ricorso è gratuita. Qualunque 
sia l'esito, non si procede al rimborso delle spese so­
stenute dal richiedente e dall'autorità doganale du­
rante tale ricorso. 
TITOLO II 
Secondo grado dell'esercizio del diritto di ricorso 
Articolo 12 
1. Nel caso che un ricorso presentato presso l'au­
torità doganale venga integralmente o parzialmente 
respinto, il ricorrente deve poter inoltrare un nuovo 
ricorso presso un'autorità indipendente dall'autorità 
doganale e abilitata in ragione della sua struttura in 
base all'articolo 177 del trattato, ad adire la Corte di 
giustizia delle Comunità europee. 
L'autorità indipendente di cui al primo capoverso può 
essere, a seconda delle disposizioni vigenti negli Stati 
membri, un'autorità giudiziaria o un'autorità specia­
lizzata. 
2. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni del 
paragrafo 1, è considerata come decisione di rigetto 
la mancanza di decisione sul ricorso presentato presso 
l'autorità doganale allo scadere del termine stabilito 
in ciascuno Stato membro e che non può essere supe­
riore a 6 mesi, senza pregiudizio della possibilità per 
quest'autorità, se le circostanze lo giustifichino, di 
oltrepassare tale termine, a condizione di informarne 
preventivamente il ricorrente, indicandogli i motivi da 
essa invocati a sostegno della proroga, come pure il 
nuovo termine che gli è necessario per statuire sul suo 
ricorso. 
TITOLO III 
Disposizioni finali 
Articolo 13 
Le disposizioni della presente direttiva non costitui­
scono ostacolo : 
— al diritto riconosciuto dalla legislazione degli Stati 
membri ad ogni persona che si ritenga lesa da una 
decisione relativa all'applicazione della regolamen­
tazione doganale di adire in qualsiasi momento 
l'autorità giudiziaria competente, in conformità 
delle disposizioni di tale legislazione; — alla possibilità per gli Stati membri nei quali il se­
condo grado dell'esercizio del diritto di ricorso ha 
luogo dinanzi ad un'autorità specializzata, di pre­
vedere che in alcuni casi il ricorso possa essere 
inoltrato direttamente presso tale autorità; 
— al diritto riconosciuto dalla legislazione italiana 
alle persone il cui ricorso presso l'autorità doga­
nale abbia formato oggetto di una decisione sfa­
vorevole, di avanzare ricorso al capo dello Stato 
conformemente alle disposizioni di tale legisla­
zione. 
Articolo 14 
Quando la regolamentazione doganale riconosce alle 
autorità doganali il potere esclusivo di apprezzare le 
circostanze di fatto sulle quali esse fondano la loro 
decisione, le modalità dell'esercizio del ricorso contro 
tali decisioni possono essere diverse da quelle previste 
dalla presente direttiva. 
Articolo 15 
La presentazione presso un ufficio doganale di una 
domanda di rimborso o di sgravio dai diritti all'im­
portazione o all'esportazione in applicazione del re­
golamento (CEE) n. 1430/79 del Consiglio, del 2 lu­
glio 1979 (!), non costituisce l'inoltro di un ricorso ai 
sensi della presente direttiva. 
Articolo 16 
La presente direttiva non si applica ai ricorsi esercitati 
ai fini dell'annullamento o della revisione di decisioni 
adottate dalle autorità doganali in base alla regola­
mentazione repressiva. 
Articolo 17 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva al più tardi 
entro il 1° gennaio 1983. 
Articolo 18 
Ciascuno Stato membro informa la Commissione 
delle disposizioni adottate per l'applicazione della 
presente direttiva. 
La Commissione trasmette tali informazioni agli altri 
Stati membri. 
Articolo 19 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva. 
(') GU n. L 175 del 12. 7. 1979, pag. 1.