26. 7. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  88/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  modifica  i regolamenti 
(CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  relativi  all'applicazione  dei regimi  di sicurezza  sociale  ai 
lavoratori  subordinati  ed ai loro  familiari  che  si spostano  all'interno  della  Comunità 
e al complemento  da aggiungere  alla  suddetta  proposta  di regolamento 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  28 gennaio  e 1° marzo  1974,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facol-
tativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  29 gennaio  1974. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 27 del 15 marzo  1974,  pagine  1-6. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  119a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27/28  marzo  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
N. C 88/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 7. 74 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 28 gennaio  1974  con  la quale  il 
presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  lo 
consulta  in merito  alla  « proposta  di regolamento  del 
Consiglio  che modifica  i regolamenti  (CEE)  n. 1408/71 
e n. 574/72  relativi  alla sicurezza  sociale  dei lavoratori 
subordinati  e dei  loro  familiari  che  si spostano 
all'interno  della  Comunità  » e vista  la lettera  del 
1° marzo  1974  con la quale  il presidente  del Consiglio 
lo consulta  sul  complemento  da aggiungere  alla 
suddetta  proposta  di regolamento, 
visto  l'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di pre-
sidenza  di affidare  alla  sezione  « affari  sociali  » 
l'incarico  di approntare  un parere  in materia,  confor-
memente  all'articolo  22 del regolamento  interno, considerato  infine  che  l'occasione  è propizia  per 
colmare  alcune  lacune  che  si sono  manifestate  nella 
disciplina  comunitaria, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  di regolamento  del 
Consiglio  e desidera  formulare  al riguardo  le seguenti 
considerazioni  e proposte: 
1. Il Comitato  vuole  innanzitutto  esprimere  il suo 
compiacimento  per il fatto  che il Consiglio  ha deciso 
di chiedere  il suo parere  sulla  proposta  di regolamento 
in questione.  Detto  compiacimento  è tanto  più grande 
in quanto  esso  non  era  stato  consultato  riguardo 
alle proposte  divenute  in seguito  regolamenti  (CEE) 
n. 2864/72  e n. 878/73,  rispettivamente  del 19 dicembre 
1972  e del 26 marzo  1973,  modificativi  dei regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  relativi  ai regimi 
di sicurezza  sociale  dei lavoratori  subordinati  e dei 
loro familiari  che si spostano  all'interno  della  Comu-
nità. 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  « affari  sociali  » 
il 14 marzo  1974, 
vista  la relazione  prediposta  dal sig.  Purpura, 
visto  quanto  deliberato  il 27 e 28 marzo  1974  (119a 
sessione  plenaria), 
considerato  che  i regolamenti  (CEE)  n. 1408/71  e 
n. 574/72  sulla  sicurezza  sociale  dei lavoratori  subor-
dinati  e dei loro  familiari  che  si spostano  all'interno 
della  Comunità  assicurano  un'adeguata  protezione 
giuridica, 
considerato  che  a seguito  dell'adesione  del Regno  di 
Danimarca,  dell'Irlanda  e del Regno  Unito  della  Gran 
Bretagna  e dell'Irlanda  del  Nord  alle  Comunità 
europee  sono  sorte  delle  questioni  tecniche  o formali 
a risolvere  le quali  hanno  in massima  parte  provveduto 
l'atto  relativo  alle  condizioni  di adesione  e agli 
adattamenti  dei trattati  del 22 gennaio  1972  e la deci-
sione  del Consiglio  del 1° gennaio  1973, 
considerato  che  dopo  queste  date  talune  legislazioni 
nazionali  hanno  subito  delle  modifiche  delle  quali 
occorre  tener  conto, Il Comitato  è vivamente  interessato  alla  normativa 
comunitaria  in questa  delicata  e difficile  materia  e 
desidera  dare  il suo  parere  e offrire  la sua collabora-
zione  ai sensi  dell'articolo  198  (seconda  frase  del 
1° comma)  del  trattato  ai fini  di una  maggiore  ed 
anche  migliore  tutela  previdenziale  e assistenziale  dei 
lavoratori  interessati  e delle  loro  famiglie. 
2. Il Comitato,  ciò  premesso,  rileva  che  il regola-
mento  proposto  dalla  Commissione  al Consiglio 
— e sul quale  è stato  richiesto  del parere  — contiene 
una nuova  serie  di modifiche  ha apportare  ai regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72,  che  erano  già 
stati modificati,  a seguito  dell'adesione  del Regno  di 
Danimarca,  dell'Irlanda  e del  Regno  Unito  della 
Gran  Bretagna  e dell'Irlanda  del  Nord,  con  l'atto 
relativo  alle  condizioni  di adesione  e agli  adattamenti 
del trattato  del 22 gennaio  1972  e con  il regolamento 
sopraindicato  n. 878/73  del 26 marzo  1973. 
Siccome  le nuove  modifiche  proposte  rispondono  ad 
esigenze  di carattere  tecnico  e sono  in dipendenza  di 
alcune  riforme  intervenute  nelle  legislazioni  danese  e 
irlandese  e considerato  che  esse  sono  a tutto  van-
taggio  della  normativa  e dei lavoratori  interessati,  il 
Comitato  le considera  pienamente  accettabili. 
*w 3. Alcune  delle  modifiche  ora  proposte  riguardano 
le tabelle  di concordanza  delle  condizioni  relative  allo 
stato  di invalidità  fra  le legislazioni  dei  vari  Stati 
26. 7. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 88/3 
membri,  previste  all'allegato  IV  del  regolamento 
(CEE)  n. 1408/71  del Consiglio.  Dette  tabelle  furono 
fissate  per dare  attuazione  all'articolo  40, paragrafo  3, 
del citato  regolamento,  il quale,  al fine  di facilitare  la 
definizione  delle  domande  di pensione  d'invalidità, 
dispone  che il riconoscimento  dello  stato  di invalidità 
effettuato  dall'Istituto  di uno  Stato  membro,  si impone 
all'Istituto  di qualsiasi  altro  Stato  membro  a con-
dizione  che  sussista  una  « concordanza  » rilevabile 
delle  tabelle  stesse. 
Ora il Comitato  deve  con  dispiacere  rilevare  che con 
questi  mutamenti  proposti,  resisi  peraltro  necessari  a 
seguito  di alcune  modifiche  intervenute  nelle  legislazioni 
nazionali,  vengono  a ridursi  ulteriormente  i casi  di 
« concordanza  » precedentemente  fissati,  per  cui 
risulta  alquanto  diminuita  l'utilità  e l'importanza  di 
dette  tabelle. 
4. Il Comitato  tiene  a questo  proposito  a constatare 
quanto  sia  valida  ancora  oggi  l'opinione,  espressa 
al momento  della  preparazione  e dell'adozione  del 
regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  che  alcuni  espedienti 
quali  quello  rappresentato  dall'elaborazione  delle 
tabelle  non  possono  risolvere  le preoccupazioni  dei 
danni  derivanti  ai lavoratori  che si spostano  all'interno 
della  Comunità,  dalla  diversità  dei  criteri  medico-
legali  che  caratterizzano  in materia  di invalidità  le 
varie  legislazioni  nazionali.  In occasione  dell'esame 
e dell'elaborazione  del parere  sul progetto  di detto 
regolamento,  nel 1967,  il Comitato  si era già dichiarato 
per una  definizione  comunitaria  dello  « stato  di 
invalidità  » nel quadro  di un processo  di armonizza-
zione  delle  legislazioni  di sicurezza  sociale. 
L'unica,  vera  soluzione  rimane  ancora  oggi  quella 
di attuare,  almeno  in questo  particolare  settore  della 
valutazione  dell'invalidità,  il processo  di armonizza-
zione  delle  legislazioni  sociali  nazionali,  in attesa  e 
nel quadro  dell'armonizzazione  globale  prevista 
dall'articolo  118  del trattato  di Roma. 
5. Il Comitato  è d'accordo  con  la volontà  della 
Commissione,  espressa  anche  con  la proposta  di 
regolamento  in esame,  di colmare  alcune  lacune  rile-
vate nella  disciplina  giuridica  dettata  dai due  regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  sui regimi  di 
sicurezza  sociale  dei  lavoratori  subordinati  che  si 
spostano  all'interno  della  Comunità  e dei loro  fami-
liari,  e successive  modifiche. È perciò  che esso  desidera  richiamare  l'attenzione  del 
Consiglio  e della  Commissione  su alcune  questioni 
che in questo  delicato  settore  hanno  una  certa  impor-
tanza. 
6. La prima  questione  riguarda  l'estensione  della 
disciplina  giuridica  posta  dai regolamenti  di sicurezza 
sociale  ai lavoratori  autonomi  che  si spostano  all'in-
terno  della  Comunità  in base  al diritto  di stabilimento 
ed alla  libera  prestazione  dei  servizi  ai sensi  degli 
articoli  52 e 59 del trattato. 
Come  è noto,  i regolamenti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 
574/72  si applicano  solo  ai lavoratori  subordinati  e 
ciò è conforme  al diritto  ed alla  logica  perché  essi 
vennero  adottati  in base  all'articolo  51 del trattato 
che concerne  la sicurezza  sociale  dei  lavoratori 
migranti  al fine  di permettere  « l'instaurazione  della 
libera  circolazione  dei lavoratori  » stessi.  La copertura 
assicurativa  è prevista  soltanto  per  coloro  che  sono 
iscritti  ad un regime  rientrante  nel quadro  delle  assi-
curazioni  previste  per i lavoratori  dipendenti. 
Il Comitato  ritiene  che  sia giunto  il momento  di 
provvedere  anche  al coordinamento  dei vari  sistemi 
di sicurezza  sociale  degli  Stati  membri  riguardanti  i 
lavoratori  autonomi,  prendendo  come  base  giuridica, 
sotto  l'aspetto  formale,  l'articolo  235  del trattato,  di 
cui esso  ha d'altronde  richiesto  più  volte  l'applica-
zione,  che  risulta  già  espressamente  prevista  nel 
programma  d'azione  sociale  adottato  dal  Consiglio. 
La regolamentazione  proposta  non  dovrebbe  trovare 
ostacoli,  perché  la Commissione  aveva  già  mani-
festato  la volontà  di muoversi  in tale  senso  quando 
nel suo  programma  di azione  sociale  presentato  al 
Consiglio  il 18 aprile  1973,  parlava  di « elaborazione 
di proposte  concrete  per  l'estensione  graduale  della 
prestazione  sociale  (in materia  di sicurezza  sociale) 
alle categorie  non  contemplate  dai  sistemi  vigenti  » 
e di « graduale  coordinamento  dei sistemi  di sicurezza 
sociale  degli  Stati  membri  per  quanto  riguarda  i 
lavoratori  indipendenti  che  si spostano  da uno  Stato 
all'altro  » (par.  34 del  programma,  punti  7 e 9). 
D'altra  parte  occorre  ricordare  che  la convenzione 
europea  di sicurezza  sociale  adottata  dal  comitato 
dei Ministri  del  Consiglio  di Europa  nel  1972  si 
applica  ai lavoratori  subordinati  ed a quelli  indipen-
denti  che  si spostano  da uno  Stato  all'altro,  fino  a 
coprire  i turisti  e le loro  famiglie:  non  si capirebbe 
come  mai  una  disciplina  che  concerne  17 Paesi  del 
Consiglio  d'Europa  non  dovrebbe  vincolare  i 9 Paesi 
della  Comunità  europea  che  del  Consiglio  stesso 
fanno  parte. 
N. C 88/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 7. 74 
7. La seconda  questione  concerne  le prestazioni  di 
disoccupazione. 
Occorre  determinare  se l'erogazione  delle  prestazioni 
di disoccupazione  al di fuori  del paese  debitore  non 
sia sottoposta  a condizioni  e limiti  piuttosto  pesanti. 
Infatti  l'interessato  che  resta  disoccupato  deve  rima-
nere a disposizione  del mercato  del lavoro  del paese 
debitore  per  almeno  quattro  settimane  onde  poter 
percepire  tali prestazioni  per un periodo  che,  in ogni 
caso,  non  potrà  superare  i tre mesi. 
Il Comitato  auspica  che  la Commissione,  dopo  aver 
consultato  i rappresentanti  dei lavoratori  e dei datori 
di lavoro,  sottoponga  al Consiglio  nuove  proposte. 
8. La terza  questione  concerne  la determinazione 
dell'importo  delle  pensioni. 
In base  all'articolo  46,  terzo  paragrafo,  del regola-
mento  (CEE)  n. 1408/71  le prestazioni  in regime autonomo  vanno  ridotte  qualora  l'importo  globale 
delle  prestazioni  spettanti  al lavoratore  sia superiore 
alla pensione  virtuale  più elevata  (indicata  nel par.  1 
dello  stesso  articolo). 
Questa  norma  appare  illogica,  soprattutto  in un 
sistema  contributivo  di assicurazione.  Essa  è poi  in 
contrasto  con  i noti  orientamenti  della  Corte  di giu-
stizia  delle  Comunità. 
Il Comitato  ritiene  che  si debba  procedere  all'imme-
diata  revisione  della  norma  in questione,  in modo  da 
eliminare  i notevoli  pregiudizi  che arreca  ai lavoratori 
comunitari. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  28 marzo  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  al progetto  di decisione  del Consiglio  che  istituisce  un comitato  generale  per 
la sicurezza  del lavoro  e al progetto  di decisione  del Consiglio  che  affida  all'organo 
permanente  per la sicurezza  e la salubrità  nelle  miniere  di carbone  il compito  di pro-
seguire  l'azione  di prevenzione  in materia  di sicurezza  del  lavoro  nell'insieme  delle 
industrie  estrattive 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  14 dicembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facoltativo,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  i summenzionati  progetti. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  20 dicembre  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
11 testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 35 del 28 marzo  1974,  pagine  1-4. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  118a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26, 27 e 28 febbraio  1974,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: