COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 185 def. 
Bruxelles, 26.05.1994 
Comunicazione della Commissione relativa ad un riesame 
dell'attuazione e dei risultati del programma di RST 
"Sistemi telematici di interesse generale" (1991-1994) 
(in conformità dell'articolo 4, paragrafo 1 della decisione 91/353/CEE del Consiglio del 7 giugno 
1991) 
Comunicazione della Commissione relativa ad un riesame dell'attuazione e dei risultati del 
programma di RST "Sistemi telematici di interesse generale" (1991-1994) 
Introduzione 
1. Il programma specifico di RST per il 1991-1994 "Sistemi telematici di interesse generale" 
(comunemente noto e d'ora in avanti citato come programma "Telematica") è stato avviato con la 
decisione 91/353/CEE del Consiglio del 7 giugno 1991. Il programma disponeva di un bilancio 
complessivo di 430 Mio di ECU da utilizzare nel triennio 1992-1994. Esso raggruppava sette settori 
, alcuni dei quali erano stati in precedenza oggetto di azioni o studi esplorativi. Tali settori 
abbracciano ambiti diversi, ma gli elementi comuni delle soluzioni ai problemi affrontati hanno 
giustificato la realizzazione di un unico programma, nel quale fosse possibile condividere le 
esperienze e gli elementi comuni individuati ed affrontati. Facendo seguito alla decisione del 
Consiglio, verso la fine del 1991 è stato pubblicato un invito a presentare proposte: i progetti prescelti 
hanno avviato le attività nel 1992. 
2. L'articolo 4, paragrafo 1 della decisione del Consiglio dispone che nel secondo anno di attuazione del 
programma, la Commissione proceda ad un riesame del programma e trasmetta al Consiglio e al 
Parlamento europeo una relazione sui risultati di tale valutazione, presentando, se necessario, 
proposte di modifica. 
3. Tale riesame è stato avviato nel 1993, il momento più opportuno per effettuare un'analisi a medio 
termine. Per coadiuvare nel riesame, la Commissione ha deciso di istituire un comitato di esperti 
indipendenti ad alto livello incaricato della valutazione, denominato "Comitato di riesame a medio 
termine del programma Telematica" (d'ora in poi citato come "Comitato di riesame"). 11 Comitato in 
questione , presieduto dal sign. B. W. Oakley C.B.E., ha effettuato il riesame nel periodo da aprile a 
giugno 1993. 
4. Il Comitato di riesame ha istituito dei sottogruppi incaricati di esaminare i vari settori per mezzo di 
interviste, riunioni e questionari inviati per corrispondenza. Nel complesso, una grande percentuale 
dei più importanti partecipanti al programma ha preso contatti o si è mostrata aperta alle 
sollecitazioni dei membri del Comitato. I risultati dell'indagine sono stati discussi, estrapolati e 
sintetizzati nel corso di cinque riunioni plenarie del Comitato. 
Settore biliuK'io RST n. progetti 
Reti tra amministrazioni (KN.N) 41,64 14 
Sistemi telematici per i servizi di trasporto (I)KIVi:) 125,42 57 
Sistemi telematici per la sanili (AIM) 97,8 42 
Sistemi telematici per l'apprendimento flessibile e a dislarwa (l)F.I.TA) 54,95 31 
Sistemi telematici per le zone rurali (OKA) 14,11 16 
Ricerca e ingegneria linguistica (I.KI:) 22,69 25 
Sistemi telematici per le biblioteche 22,6"/ 29 
2 
l.a composizione del Comitato è riportata nell'Alleato I. 
5. I principali obiettivi del riesame erano i seguenti: 
• valutare in che misura il programma Telematica stesse conseguendo i propri obiettivi (quali sono 
indicati nella decisione del Consiglio relativa al programma stesso) e stesse soddisfando i più ampi 
obiettivi del Terzo programma quadro: in particolare, il riesame ha riguardato i problemi della 
coesione economica e sociale e della competitività dell'industria europea; 
• determinare gli effetti e l'impatto del programma; 
• valutare la necessità di eventuali adeguamenti o modifiche al programma Telematica o alle future 
attività connesse alla telematica nell'ambito dei programmi comunitari. 
6. Il Comitato di gestione del programma Telematica (TMC) è stato consultato sia in merito alla 
composizione del Comitato di riesame (in occasione della sua riunione del marzo 1993), nonché sui 
contenuti e sulle conclusioni della relazione (nel corso delle sue riunioni di settembre e novembre 
1993). In ogni occasione il TMC ha confermato il parere positivo complessivo in merito al 
programma Telematica, quale è riportato nella relazione del TMC del 2 marzo 1993 destinata al 
Comitato per la ricerca scientifica e tecnica (CREST). 
7. Nell'allegato 1 è qui riportata la sintesi delle raccomandazioni stilate nella relazione del Comitato di 
riesame a medio termine. 
Osservazioni preliminari della Commissione 
8. Dopo i primi successi riportati dai programmi sulle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni 
(TIC) nel porre in atto una collaborazione europea nello sviluppo delle tecnologie di base delle TIC, 
alla fine degli anni Ottanta la Comunità europea si è trovata ad affrontare una importante sfida: in che 
modo accelerare l'adozione delle nuove tecnologie TIC da parte degli utilizzatori? In risposta a tale 
sfida, si è appunto istituito un nuovo programma specifico nell'ambito del Terzo programma quadro 
(1991-1994). 
9. Il programma in questione, denominato "Telematica", era progettato in modo da essere guidato dagli 
utilizzatori, nonché basato sulla collaborazione e comunicazione tra questi ultimi e le industrie e i 
servizi TIC. Si trattava di un compito nuovo e non facile. La relazione del Comitato dimostra che il 
programma Telematica ha in genere conseguito l'obiettivo di coinvolgere gli utilizzatori nelle proprie 
attività di RST e che ha ottenuto i migliori risultati proprio là dove più forte è stato il coinvolgimento 
degli utilizzatori e delle industrie. In effetti, i primi risultati del programma mostrano che le 
applicazioni telematiche possono fornire soluzioni adeguate per rispondere alle esigenze degli 
utilizzatori, nonché contribuire all'efficacia delle politiche nazionali ed europee in settori d'interesse 
generale. Inoltre, il programma è riuscito a stimolare un approccio più coordinato ed integrato alla 
ricerca sulle applicazioni telematiche in tutta Europa. 
10. Le applicazioni a lungo termine di queste attività congiunte utilizzatori/fornitori possono essere 
misurate in termini di benefici derivanti dai settori di applicazione. Ad esempio, le attività realizzate 
nell'ambito della telematica applicata ai trasporti, per poter diffondere tempestivamente preavvisi 
relativi agli ingorghi stradali e per introdurre la tariffazione automatica, dovrebbero recare sensibili 
vantaggi economici alle imprese, come pure vantaggi di carattere sociale ai viaggiatori e alle 
popolazioni urbane. La disponibilità di servizi di istruzione messi in comune e accessibili tramite le 
reti telematiche dovrebbe inoltre agevolare la diffusione di formazione e di istruzione continua La 
telematica dovrebbe inoltre contribuire a liberare risorse finanziarie, riducendo i costi delle 
amministrazioni nel settore sanitario. Essa migliorerà la competitività delle apparecchiature mediche 
sui mercati mondiali e coadiuverà le professioni mediche nella prassi quotidiana. 
11. La vasta gamma di settori interessati (sanità, istruzione, trasporti, amministrazioni, aree rurali) è 
indice delle opportunità di crescente occupazione nei settori di fornitura. Il programma di RST 
finanziato dalla Comunità è importante proprio in quanto contribuisce a creare tali opportunità di 
occupazione all'interno delle industrie europee. 
12. In termini di più ampie politiche comunitarie, l'industria potrà utilizzare i servizi telematici in corso di 
sviluppo per aumentare la competitività, fabbricando prodotti migliori a minor costo. La formazione e 
l'aggiornamento dei dipendenti saranno meno costose e più efficaci. Tali vantaggi saranno decisivi per 
l'industria, se si tratta di sconfiggere la concorrenza oltreoceano. Il Comitato di riesame ha 
sottolineato l'interesse dimostrato dall'industria delle TIC e dalle PMI per vari aspetti del programma. 
Riunendo utilizzatori e fornitori di tutta l'Unione europea, lo sviluppo dei servizi telematici 
transeuropei e le intensive attività di concertazione e di diffusione realizzate dal Programma 
coadiuveranno nel processo di coesione, di modo che tutti i cittadini europei possano trarne vantaggio. 
13. La necessità di un'infrastruttura telematica, utilizzabile per svariate applicazioni in differenti settori, è 
stata riconosciuta da parecchi concorrenti dell'Europa. L'Europa deve restare all'altezza di tali 
sviluppi. Il programma Telematica agisce stimolando l'interesse e la ricerca necessaria a tal fine ed ha 
già effettuato il passo decisivo, che va dal laboratorio di ricerca in direzione del posto di lavoro e del 
mercato. Le attività sono comunque solo agli inizi e nei prossimi cinque o sei anni saranno funzionali 
alla realizzazione di prodotti e servizi in grande scala basati sulla telematica. Per tale motivo, la 
Commissione ha preso nota della raccomandazione del Comitato a favore di un sostanzioso aumento 
del bilancio da attribuire alle attività nel settore telematico all'interno del Quarto programma quadro: 
l'attuazione di tale raccomandazione dovrà però rientrare negli stretti limiti fissati dal contesto 
generale di bilancio. 
14. Le raccomandazioni generali del Comitato di riesame e le sue osservazioni specifiche sui sette settori 
del programma Telematica sono state stilate in modo tempestivo ed hanno pertanto potuto influire 
sulla preparazione del Quarto programma quadro, come si può rilevare nel documento di lavoro della 
Commissione COM(93)459 def, relativo al contenuto scientifico e tecnologico dei programmi 
specifici che attuano il Quarto programma quadro. Esse consentiranno inoltre di migliorare la 
gestione del presente programma nel suo terzo e ultimo anno di attuazione. 
Conclusioni generali del Comitato di riesame ed osservazioni della Commissione 
15. La relazione stilata dal Comitato di riesame a medio termine risulta particolarmente gradita in quanto 
sottolinea un certo numero di settori in cui una maggiore sintonizzazione potrà migliorare l'andamento 
e i risultati dei lavori. Forse la principale raccomandazione del Comitato riguarda la necessità di 
concentrare le attività per poter conseguire una maggiore coerenza e consapevolezza degli utilizzatori. 
Le varie misure che è possibile attuare fin dal 1994 saranno realizzate quanto prima, come 
raccomandato dal Comitato di riesame. Tali provvedimenti comprendono tra l'altro un'analisi delle 
modalità in cui è possibile migliorare la concertazione e il coordinamento tra progetti, e in cui è 
possibile garantire nel modo ottimale le attività intersettoriali e i lavori generali sulle infrastrutture. 
16. Sia per per quanto riguarda le restanti attività del programma in corso, sia per quanto riguarda la 
pianificazione e l'esecuzione di eventuali successive attività, un tratto sempre più importante della 
gestione del programma Telematica sarà la necessità di adottare, da una parte, una visione strategica 
a lungo termine, e dall'altra di coordinarsi e di collegarsi con altre attività di ricerca e con le DG che 
elaborano le politiche della Commissione. La raccomandazione concernente il coinvolgimento delle 
DG settoriali nel processo di pianificazione sarà attuata per quanto concerne le attività del Quarto 
programma quadro nel settore telematico. 
17. Nel riesame a medio termine si riconosce che il personale della DG XIII che gestisce il programma è 
caratterizzato da un alto grado di efficienza e di impegno. Si è preso nota dei problemi evidenziati, 
concernenti le scadenze dei pagamenti e quelle per la firma dei contratti, che verranno 
opportunamente affrontati. Analogamente, nel riesame generale in merito alla gestione del 
programma, attualmente in corso, si terrà conto dell'altro parere comunicato, concernente le modalità 
per semplificare l'amministrazione e il processo di gestione. 
Risultati conseguiti rispetto agli obiettivi del Terzo programma quadro 
18 II Terzo programma quadro definisce un insieme di obiettivi generali per tutti i programmi specifici. 
Tali obiettivi sono la base giustificativa della RST comunitaria. In questa parte della comunicazione 
sono delineati i risultati e l'impatto delle attività di RST svolte nell'ambito del programma Telematica 
conformemente a tali obiettivi generali. 
19 La RST che viene intrapresa nell'ambito del programma Telematica si basa sugli obiettivi del Terzo 
programma quadro, ma contribuisce anche agli scopi definiti nel trattato in svariati settori delle 
politiche dell'Unione europea, sviluppando applicazioni basate sulle esigenze degli utilizzatori e dotate 
di un potenziale d'impiego a lungo termine. Il programma si concentra soprattutto su attività di RST 
per l'impiego della tecnologia telematica avanzata in settori rilevanti in rapporto alle principali 
politiche comunitarie. 
20 Uno dei principali obiettivi del Terzo programma quadro è il potenziamento della base scientifica e 
tecnologica dell'industria europea, soprattutto delle PMI. La presente comunicazione ha affrontato il 
problema in modo abbastanza dettagliato, mostrando quali effetti positivi il programma potrà 
esecitare sull'industria in termini di competitività e di occupazione. La ricerca comune in corso sta già 
conducendo a nuovi sistemi e servizi su basi telematiche. Il programma comprende circa 1.500 
partecipanti che trarranno vantaggi diretti; altre imprese e organizzazioni potranno vedere dimostrati 
l'utilità e i vantaggi dei sistemi telematici in progetti pilota sul campo. I partecipanti annoverano, da 
un lato, le principali imprese di tecnologie dell'informazione e della comunicazione, dall'altro, 
numerose PMI da ogni parte della Comunità. 
21 Qui di seguito sono riportati i criteri specifici citati nell'Allegato III del Terzo programma quadro, con 
osservazioni sulle modalità in cui il programma Telematica li ha finora rispettati. 
22 Contributo alla coesione economica e sociale 
Un ruolo decisivo delle attività del programma è garantire che l'applicazione della telematica diventi 
fattibile e insieme accettata, dall'industria come pure dalle organizzazioni degli utilizzatori. A tale 
fine, il programma svolge il ruolo fondamentale di generare cooperazione tra venditori e utilizzatori in 
tutta l'Unione europea. La vasta scelta di settori tematici per la RST in ambito telematico contribuirà 
in modo significativo sia allo sviluppo di un mercato della telematica, sia all'utilizzo della telematica 
in tutte le regioni dell'Unione. Ciò, unito alla crescente cooperazione tra i partner del Programma, 
l'industria, i principali servizi pubblici e gli organismi governativi, contribuirà ad una positiva 
implementazione dei risultati delle attività in questione. 
I servizi che ne risultano disporranno di un enorme potenziale per migliorare la coesione economica e 
sociale. Tra gli esempi delle opportunità che si verranno a creare grazie al Programma, si annoverano 
le attività intese a fornire modalità d'accesso alla formazione in tutta l'Unione europea, il 
miglioramento delle infrastrutture e dei servizi nelle zone rurali, una più sicura e più efficiente reti di 
trasporti (entro le frontiere e transfrontaliera) nonché l'accesso in tempo reale, su scala europea, a 
cure mediche specializzate. 
23 Ricerca su larga scala che sarebbe difficile finanziare a livello degli Stati membri 
Le dimensioni del finanziamento e la natura del Programma precludono qualsiasi progetto su larga 
scala, ma i progetti pilota di maggiori dimensioni, soprattutto nella telematica applicata ai trasporti, 
non sarebbero possibili in assenza del Programma che riunisce amministrazioni urbane e locali di 
differenti paesi in progetti pilota sui sistemi del traffico. 
24 Esecuzione congiunta di ricerche che offrono vantaggi finanziari 
La telematica concerne l'impiego dell'enorme potenziale intrinseco nelle reti di telecomunicazione e nei 
prodotti informatici, per consentire alle imprese e alle organizzazioni di introdurre nuovi sistemi, 
sviluppare e vendere nuovi prodotti e servizi, aumentare l'efficienza e la qualità del loro lavoro e 
ridurre drasticamente i costi amministrativi. In tutta l'Unione, le organizzazioni degli utilizzatori 
debbono affrontare i medesimi problemi: definire le proprie esigenze in termini di supporti telematici, 
scegliere le tecnologie giuste in grado di soddisfarli, convalidare le soluzioni e riorganizzare i propri 
processi interni sulla base dei sistemi telematici avanzati. Il programma Telematica ha inoltre 
mostrato quale valore abbia il dotare gli utilizzatori dell'esperienza pratica e delle informazioni 
tecniche necessarie per definire ed articolare le esigenze in termini di servizi telematici avanzati. I 
produttori e gli operatori di tali servizi, che lavorano a fianco degli utilizzatori, sono così più m grado 
di sviluppare soluzioni desiderate e immediatamente utilizzabili. E' loro inoltre garantita una base più 
sicura per quanto concerne le decisioni di investimento e le strategie di marketing a lungo termine. 
25 Ricerca che completa le azioni nazionali su problemi la cui soluzione richiede una ricerca su larga 
scala e che condurrà a significativi risultati in tutta la Comunità 
In tutti i settori sono in corso azioni nazionali e il programma Telematica si è servito di azioni 
concertate per aumentare la cooperazione tra progetti nazionali e progetti europei. I problemi che 
richiedono soluzioni transnazionali, quali la trasmissione di dati tra amministrazioni con sede in 
differenti paesi, i sistemi informativi sul traffico stradale nei corridoi internazionali e l'accesso alle 
cartelle cliniche, richiedono in realtà una ricerca cooperativa a livello di Unione europea. Ciò 
accelererà contemporaneamente la creazione di mercati più vasti e più omogenei in tutta l'Unione. 
26 Ricerca che contribuisce alla realizzazione del mercato unico, e all'unificazione dello spazio 
scientifico e tecnico europeo; ricerca in funzione della definizione di norme. 
Lo sviluppo di reti tra amministrazioni coadiuverà sensibilmente nella realizzazione del mercato 
unico, in quanto agevolerà il rapido scambio di informazioni tra autorità, ad esempio tra i funzionari 
addetti al fisco, alla sicurezza sociale e all'immigrazione. Il problema delle norme viene affrontato in 
tutti i settori. Ad esempio, la RST sulla telematica medica ha consentito di avviare attività nel 
contesto del TC 251 del CEN e dell'EWOS, con gruppi di lavoro su problemi quali la cartelle 
cliniche, la protezione e la sicurezza dei dati, le immagini mediche e i relativi formati di trasmissione 
di dati, i formati e i protocolli di trasmissione delle elettrocardiografie, e infine il contenuto 
informativo delle carte elettroniche contenenti i dati dei pazienti. Per quanto concerne la telematica 
applicata ai trasporti, è stato sviluppato un quadro per le norme relative ai sistemi del traffico 
stradale, con le attività svolte presso il TC 278 del CEN sulla telematica applicata ai trasporti su 
strada e al traffico, e in cooperazione con il TC 224 del CEN sulle carte elettroniche a lettura 
automatizzata, nonché con il TC 114 del CENELEC sulle apparecchiature per i sistemi elettrotecnici 
di trasporto di superficie. Nel settore delle biblioteche, i progetti contribuiscono alle attività su 
numerose norme OSI quali il protocollo ILL e norme per dati bibliografici a lettura automatizzata In 
futuro, il programma nel suo complesso accentuerà maggiormente l'accettazione delle norme e lo 
sviluppo delle infrastrutture. 
Conclusioni del Comitato di riesame e osservazioni della Commissione in merito agli specifici settori 
27. Il riesame a medio termine contiene molte indicazioni utili che meritano di essere esaminate e messe in 
pratica. Per ciascuno dei sette settori, il Comitato di riesame ha basato le proprie valutazioni sugli 
obiettivi delineati nell'Allegato 1 della decisione del Consiglio relativa al programma Telematica. Nei 
paragrafi che seguono sono riportate le principali conclusioni. 
28. Reti tra amministrazioni (ENS). L'azione mira a definire requisiti comuni per lo scambio di 
informazioni e ad esaminare l'esigenza di interoperabilità tra reti di informazione elettroniche negli 
Stati membri. Essa mira inoltre a realizzare attività tese a definire e a realizzare reti transeuropee di 
servizi telematici, fondamentali per le amministrazioni nazionali ai fini del completamento del mercato 
unico. Nel 1992 sono stati avviati 13 progetti di durata biennale; quest'anno è stato avviato un altro 
progetto di durata annuale. Il settore dispone di un bilancio di 41,6 Mio di ECU per attività di RST. 
29. La relazione sottolinea che il "sistema nervoso europeo" (ENS) ha conseguito risultati particolarmente 
positivi nel riunire i propri utilizzatori e nell'esercitare un impatto diretto su alcuni degli ostacoli che 
si frappongono ad un mercato unico. E' già evidente che esso potrà arrecare vantaggi economici sia 
alle amministrazioni stesse - sotto forma di comunicazioni più economiche, tempestive ed efficienti -
sia alle industrie dell'informazione e della comunicazione, che possono trarre vantaggio da un'ampia 
base di consumatori e dai più ridotti investimenti in apparecchiature comuni necessari per le 
applicazioni del tipo ENS. 
30. La Commissione esaminerà come attuare nel modo ottimale le raccomandazioni contenute nel riesame 
a medio termine, sull'importanza di generalizzare le "prassi ottimali" e sulla necessità di stretti 
collegamenti con le azioni di implementazione che rientrano nel programma relativo alla trasmissione 
dei dati tra amministrazioni (IDA), in merito al quale la Commissione nel 1993 ha avanzato una 
proposta di decisione del Consiglio (COM(93)69 def. del 12 marzo 1993). 
31. Telematica applicata ai trasporti (DRIVE). Il settore si concentra sull'applicazione delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione alla gestione del traffico stradale (telematica avanzata 
applicata ai trasporti). Esso mira ad aumentare la sicurezza stradale, ad ottimizzare l'efficienza dei 
trasporti su strada e a contribuire al miglioramento dell'ambiente. Attualmente sono in corso circa 57 
progetti, con un bilancio di RST di 125,4 Mio di ECU. Nel 1993, in seguito ad un bando di gara, 
sono stati avviati altri sei progetti ed un progetto riceverà un finanziamento supplementare. 
32. Il nucleo principale dell'azione sulla telematica applicata ai trasporti è costituito da sette vasti progetti 
pilota di convalida tecnica - riguardanti siti urbani e corridoi di grande importanza - intesi a 
convalidare le attività di RST come pure a sensibilizzare maggiormente e ad aumentare in tutta 
Europa l'impegno a favore della telematica avanzata applicata ai trasporti. A quanto pare, i 
meccanismi di dimostrazione hanno progredito sensibilmente e alcuni segnali consentono di prevedere 
che le successive attività di implementazione produrranno effettivi vantaggi economici. 
33. Per quanto concerne il completamento del programma in corso, la Commissione dovrà conferire 
maggiore importanza alle attività intese a portare sul mercato i risultati della telematica applicata ai 
trasporti, grazie ad azioni di implementazione europee. Il problema avrà rilevanza anche per ogni 
ulteriore programma che necessiti di una chiara visione di come passare dalla ricerca al mercato. 
34. Si è preso nota e sarà tenuto conto delle osservazioni del comitato sull'opportunità di una maggiore 
concentrazione delle attività di RST e delle attività pilota di convalida, sull'esigenza di valutare le 
conseguenze economiche e sociali delle applicazioni telematiche proposte e di predisporre un più 
efficace processo di concertazione. 
35. Sanità (AIM). L'obiettivo della telematica nel settore sanitario è di stimolare lo sviluppo di 
applicazioni telematiche armonizzate, sia per migliorare la gestione della sanità, sia per coadiuvare la 
comunità medica nelle sue attività professionali. Sono in corso circa 37 progetti di durata triennale, 
con il supporto di alcune azioni concertate, con un bilancio di RST di 97,8 Mio di ECU. A seguito di 
un altro bando nel 1993, saranno avviate altre 12 azioni e a 14 progetti verranno concessi 
finanziamenti supplementari. 
36. La relazione sottolinea che gli enormi vantaggi latenti, sociali ed economici, nel settore 
dell'informatica applicata alla sanità sono stati particolarmente diffìcili da apprezzare. La telematica 
applicata alla sanità costituisce comunque un'importante azione a lungo termine che eserciterà un 
ruolo decisivo nello sviluppo di sistemi e nella realizzazione di mercati omogenei in tutta Europa. La 
Commissione ha dovuto effettivamente affrontare una difficoltà, e cioè che date le caratteristiche del 
settore, la realizzazione di un ambiente di utilizzatori omogeneo richiede tempi lunghi. Malgrado le 
complessità del settore, vi sono comunque segni di una crescente sensibilizzazione ai possibili 
vantaggi dei sistemi telematici nella comunità medica. 
37. Più di altri settori del programma Telematica, la telematica applicata alla sanità è caratterizzata da un 
elevato coefficiente di ricerca effettiva, che si differenzia dai meccanismi di dimostrazione e dalle 
attività pilota. Essa può inoltre diventare il principale mercato delle tecnologie generiche, quali le 
stazioni di lavoro multimediali. La Commissione sottoscrive le preoccupazioni del Comitato, relative 
all'impatto economico del programma nella sua forma originaria, specialmente per la grande industria 
delle tecnologie dell'informazione, e prende nota della raccomandazione di coinvolgere più 
strettamente quest'ultima nella futura pianificazione strategica. Tuttavia, la Commissione guarda 
anche con favore la numerosa partecipazione delle PMI ed è convinta che la RST nella telematica 
applicata alla sanità affronti alcuni dei principali problemi socio-economici degli Stati membri. Si è 
tenuto conto della raccomandazione di concentrare le azioni e di garantire un coivolgimento degli 
utilizzatori per aumentare la probabilità di penetrazione sul mercato, integrando nuove azioni nei 
progetti esistenti. Tale approccio costituirà uno dei temi principali della proposta sulla telematica 
applicata alla sanità nell'ambito del Quarto programma quadro. La raccomandazione specifica di 
sviluppare il mercato delle carte elettroniche contenenti i dati dei pazienti sarà attuata in modo più 
efficace, grazie ad un'azione strategica di portata europea tesa ad analizzare le caratteristiche, le 
opzioni e le opportunità nel settore. 
38. Apprendimento flessibile e a distanza (DELTA). Il settore mira a migliorare l'accesso ai servizi di 
istruzione in Europa e le prestazioni degli stessi, grazie ad un impiego ottimale delle tecnologie 
deirinformazione e della comunicazione. Esso si propone inoltre di migliorare la competitività di 
mercato del comparto della formazione ad essi collegato. Nel 1992 sono stati avviati 23 progetti di 
RST, con il complemento di numerose azioni concertate. Quest'anno, a seguito di un altro bando sono 
state avviate altre 8 azioni ed è stato concesso un finanziamento supplementare ad 8 progetti. 
39. Nel riesame si è riconosciuto che sono stati effettuati lavori di elevata qualità nel settore della 
telematica per l'apprendimento flessibile e a distanza, che fungerà da base per nuovi servizi nel campo 
dell'istruzione e della formazione. In tale settore si è riusciti a coinvolgere nei progetti pilota di 
convalida un gran numero di importanti utilizzatori, e a quanto pare alcuni progetti sono dotati di 
8 
piani concreti per la valorizzazione dei risultati delle attività. Il settore dovrà concentrarsi sulla 
formazione industriale e sulla formazione di professionisti specializzati. I vantaggi economici che la 
realizzazione di servizi telematici di istruzione e formazione può recare ai datori di lavoro e ai 
dipendenti, come pure al bilancio del settore pubblico dell'istruzione, rendono opportune ulteriori e 
consistenti attività di RST in tale settore. 
40. La raccomandazioni del comitato, sulla maggiore importanza da attribuire ai progetti pilota e al 
coinvolgimento degli utilizzatori, riflettono la crescente maturità del settore e l'elevato potenziale per 
attività future. 
41. Zone rurali (ORA). Il settore mira a sviluppare una migliore comprensione delle esigenze e delle 
opportunità comuni per i servizi telematici nelle zone rurali nonché dell'impatto di questi ultimi in tali 
zone; mira inoltre a spianare la via per l'introduzione nelle zone rurali di infrastrutture di servizi 
telematici armonizzati. Nel 1992 sono stati avviati 16 progetti con durata biennale. Il bilancio di RST 
disponibile è di 14,1 Mio di ECU e a causa di tale limitato stanziamento, si potranno affrontare solo 
circa metà degli obiettivi di attività specificati nel programma di lavoro. 
42. La relazione riferisce che sono stati effettuati buoni progressi in svariati progetti, soprattutto quelli 
che hanno coinvolto pienamente i "veri" utilizzatori delle zone rurali. I progetti eserciteranno un 
impatto sullo sviluppo dei sistemi telematici nelle zone rurali. Per il settore ORA, l'impiego di 
meccanismi di dimostrazione è particolarmente importante in quanto essi potranno favorire la 
sensibilizzazione e allo stesso tempo aumentare le aspettative delle imprese e dei servizi pubblici che 
operano in zone extraurbane. 
43. Nelle attività future sarà incoraggiato l'impiego di meccanismi di dimostrazione e di attività pilota di 
convalida tecnica basate su un programma di lavoro più focalizzato: obiettivo principale è il 
potenziale di creazione di un mercato telematico dei prodotti e servizi, specialmente per le PMI. 
44. Ricerca e ingegneria linguistica (LRE). Il settore mira a sviluppare una tecnologia linguistica di base 
che possa essere incorporata in un gran numero di applicazioni informatiche e di comunicazione, in 
cui un ingrediente essenziale è rappresentato dal linguaggio naturale. Esso mira a conciliare o a 
risolvere i limiti e le inefficienze provocate dall'impiego di differenti linguaggi naturali. Nel 1992, a 
seguito di due inviti a presentare proposte, sono stati presentati 25 progetti con un bilancio 
complessivo di 22,7 Mio di ECU. 
45. La linguistica è un settore d'importanza fondamentale dal punto di vista sociale ed economico, ed è 
evidente che i progressi di tale tecnologia sono importanti per il successo di molte politiche 
comunitarie e del mercato unico. La linguistica, elemento comune a tutte queste attività, esercita un 
impatto tramite e oltre il programma Telematica. E' necessario dedicare più attenzione alla 
valutazione e alla risposta al significato economico del settore. 
46. Gli elementi significativi delle future attività in questo settore saranno: l'integrazione della ricerca 
sulla lingua scritta e parlata nell'ambito di un'unica azione linguistica, con appropriato coordinamento 
con attività correlate, concentrandosi inizialmente su un ridotto numero di settori applicativi; ulteriori 
lavori sulle risorse linguistiche; documentazione sulle regole grammaticali; valutazione dei risultati; 
norme e formazione. 
47. Biblioteche. Il settore mira ad agevolare l'accesso degli utilizzatori alle risorse delle biblioteche 
tramite un impiego ottimale dei sistemi telematici, modernizzando in tal modo molte biblioteche e 
incoraggiando lo sviluppo di un mercato di prodotti e servizi nel settore. A seguito di due bandi, sono 
stati approvati 29 progetti. E' attualmente allo studio un terzo bando. Il bilancio di RST del settore è 
di 22,7 Mio di ECU. 
48. II settore delle biblioteche è nuovo ai programmi di ricerca finanziati dalla Comunità e ciò si è riflesr 
nella risposta ai bandi di gara. Comunque, il potenziale del settore in temimi economici (circa 75.0C0 
biblioteche nella Comunità), il suo fondamentale valore sociale e l'indiscutibile potenziale della 
telematica ai fini di rendere disponibili l'informazione e le risorse delle biblioteche a livello europeo, 
testimoniano che si tratta di un settore importante in cui vale la pena di proseguire le attività di RST. ! 
progressi effettuati in alcuni Stati membri indicano che le biblioteche stanno già cominciando a 
rispondere all'avvento della telematica. 
49. I suggerimenti del Comitato di riesame a medio termine a proposito di un cambiamento di approccio 
contribuiranno a riconcentrare le attività; in futuro si terrà conto dei suggerimenti relativi ad un'azione 
di formazione/sensibilizzazione e a metodi di finanziamento più ingegnosi, per venire incontro alle 
esigenze e alle potenzialità specifiche dei ricercatori nel settore. 
Osservazioni finali 
50. Il testo completo della relazione del Comitato è disponibile a richiesta presso la Commissione delle 
Comunità Europee, DG XIII-C, Rue de la Loi, 200 (BU 29), 1049 Bruxelles (fax: 0032.2.296.8398); 
lo si può richiedere anche tramite posta elettronica, ad ahuy@dgl3.cec.be. 
Allegato 1 
Sintesi della relazione 
concernente il "Riesame a medio termine del programma Telematica" 
e introduzione del presidente 
Composizione del Comitato di riesame a medio termine 
del programma Telematica 
Brian Oakley C.B.E., direttore di Logica. 
George Wanet, comitato esecutivo di Belgacom. 
Dr. Hans-Detlef Schulz, responsabile dei servizi telematici della Danet GmbH. 
Prof. Dr. Van Eimeren, direttore del GSF Médis Institut 
Jose Guerra, direttore commerciale del settore sviluppo internazionale dell'Eritel. 
Didier Thibault, vicedirettore della Compagnie de Suez. 
Prof. Chris Vissers, direttore scientifico del Telematics Research Centre. 
Raul Junqueiro, presidente del consiglio di amministrazione della Finacom Telecomunicacoes. 
Dr. Nico Hazewindus, direttore del settore coordinamento dello sviluppo del prodotto, Philips 
International BV. 
Piero Torrigiani, Finsiel. 
Introduzione del Presidente 
A prima vista, sembra difficile effettuare un riesame del programma Telematica, in quanto esso contiene sette 
settori differenti il cui unico tratto comune sembra essere la presenza delle tecnologie dell'informazione e delle 
telecomunicazioni. Tuttavia ad un esame più accurato, il Comitato ha riscontrato la presenza di altri aspetti 
comuni. Uno sta nel fatto che tutti, o quasi tutti i programmi settoriali riguardano applicazioni e l'ingegneria 
dei sistemi applicativi. Ciò significa che il coinvolgimento degli utilizzatori non è solo auspicabile, ma 
essenziale se si vuole giungere ad un impiego veramente efficace. Tale coinvolgimento garantisce che le 
attività siano inserite nella realtà, ossia cerchino di corrispondere non solo ad un ipotetico, ma ad un effettivo 
requisito di mercato. Proprio questo elemento sembra conferire a tutto il programma un ulteriore prestigio, un 
senso di eccitazione, la sensazione di lavorare per qualcosa che, con ogni evidenza, è importante tanto per gli 
utenti finali quanto per le industrie interessate. 
Là dove vi è un forte impegno degli utilizzatori, e in cui essi stessi sanno ciò che vogliono e sono pronti a 
cooperare per conseguirlo, il Programma ha ottenuto i suoi migliori risultati. Dev'essere uno tra i più riusciti 
programmi comunitari, perché la mentalità di lottare insieme per conseguire una meta comune è presente in 
modo tangibile. In un programma di questo genere, la probabilità che le attività vengano effettivamente 
impiegate nella pratica dev'essere quindi il più elevata possibile. Laddove il coinvolgimento degli utilizzatori 
non è così forte, o come avviene più spesso in questo programma, laddove gli utilizzatori non hanno adottato 
una posizione comune, il personale della Commissione si trova di fronte ad una nuova sfida. Non è sufficiente 
gestire e amministrare un programma di R&S, bisogna anche avere la capacità di riunire gli utilizzatori perché 
possano esercitare una pressione coerente in direzione di un mercato reale. Malgrado si tratti di uno strano 
compito per un responsabile della gestione di un programma, non è un ruolo insolito per i colleghi di altri 
settori della Commissione. Là dove essi possono rispondere alla sfida, avranno aiutato il programma a rendere 
un servizio di grande valore per lo sviluppo economico e sociale della Comunità. 
Il Comitato ha gradito il difficile compito affidatogli, forse perché si trovava costantemente di fronte ad 
attività dotate di così chiaro valore potenziale. Il compito è stato reso più gradevole dal volonteroso, entusiasta 
e paziente personale della Commissione. Ci auguriamo vivamente che la relazione da noi redatta possa 
contribuire all'arduo ma importante lavoro loro affidato. 
Brian Oakley 
Presidente del Comitato di riesame a medio termine del programma Telematica 
Luglio 1993 
12 
Sintesi del Comitato di riesame a medio termine del programma Telematica 
/./ Conclusioni generali 
1. Risultati. Il Comitato ha riscontrato che il programma Telematica è stato nel complesso assai 
apprezzato, e che il personale addetto al suo funzionamento e i partecipanti ai progetti hanno entrambi 
mostrato un livello di entusiasmo estremamente incoraggiante. In particolare, laddove gli utilizzatori 
sono stati pienamente e opportunamente coinvolti, il programma sta conseguendo gli obiettivi di 
spianare la via all'implementazione dei sistemi applicativi (4.1.1). 
2. Visione strategica. Vi è una carenza di visione strategica, alla base e per concentrare su determinati 
obiettivi il programma e la scelta dei progetti (4.1.2). 
R4.1. Si deve prestare attenzione a creare e ad applicare una visione strategica per il 
programma. Tale visione dovrebbe essere orientata alla comunità degli utilizzatori e in 
particolare ai fornitori di servizi telematici Ciò rende necessario per il programma un orizzonte 
temporale di una decina d'anni, anche se l'autorizzazione in merito al programma dev'essere 
ottenuta nelle più brevi tappe del Programma quadro. 
3. Ingegneria dei sistemi applicativi. I vari settori del programma condivono una serie di attributi che 
contraddistinguono l'ingegnerìa dei sistemi applicativi. 
• Tutti riguardano l'applicazione della telematica. 
• Tutti riguardano l'ingegneria dei sistemi applicativi. 
• Tutti condividono l'esigenza di un forte coinvolgimento degli utilizzatori e della creazione di comunità 
coerenti di utilizzatori. 
• La maggior parte dei settori riguarda non tanto la ricerca tecnologica, quanto lo sviluppo di sistemi e 
la ricerca di mercato (4.3.1). 
R4.2 E' vivamente auspicabile che la responsabilità del funzionamento del programma sia 
mantenuta ad un 'unica équipe; il Comitato approva il modo in cui i settori sono stati riuniti in 
un unico programma ad opera della Commissione. 
4. Creare coerenza tra gli utilizzatori. Uno dei principali compiti del programma Telematica è la 
creazione di una comunità coerente di utilizzatori (4.4.1). 
R4.5 La Commissione deve rinnovare i propri sforzi per ottenere un effettivo coinvolgimento 
degli utilizzatori in tutti i settori del programma, e per creare coesione tra le organizzazioni degli 
utilizzatori 
R4.6 E' necessario dare un 'appropriata formazione alte équipe incaricate del funzionamento 
del programma, in particolare per quanto riguarda l'approccio e le competenze richieste per 
stimolare e migliorare ta coerenza in una comunità eterogenea. 
5. Infrastruttura. Molte delle attività del programma si basano su sviluppi dell'infrastruttura. E' 
vivamente auspicabile che gli aspetti comuni o più generali di tali sviluppi dell'infrastruttura vengano 
riuniti per poter essere gestiti in modo integrato in tutto il programma (4.7.1). 
13 
R4.10 Tutto il programma dovrebbe essere organizzato in modo da ottimizzare lo sviluppo e 
l'impiego di componenti, approcci e servizi generici comuni Ciò richiederebbe un nuovo 
sottoprogramma comune che impieghi un approccio matriciale nei confronti di tutti i settori 
6. Meccanismi inadatti. Nell'ambito del programma, in alcune occasioni sarebbe stato più opportuno 
disporre di un programma di ingegneria dei sistemi finanziato al 100%. In altre situazioni sarebbe 
stato più opportuno avviare un'azione di sensibilizzazione o di formazione per garantire che le 
comunità siano al corrente di ciò che la tecnologia può realizzare per i loro scopi, del modo in cui ciò 
può essere conseguito e diffuso (4.8). 
RI 4.6 E' necessario effettuare un esame sistematico delle attività di tutto il programma, per 
individuare i campi in cui non risulta appropriato il progetto di R&S tradizionale, basato su un 
consorzio e a costi ripartiti In alcune circostanze possono essere più appropriati progetti di 
studio e di sviluppo di sistemi finanziati al 100%, e in alcune parti di determinati settori possono 
risultare più efficaci programmi di formazione e di sensibilizzazione. 
7. Il futuro. In un programma come Telematica, le attività di sviluppo dei sistemi conducono con ogni 
probabilità in modo diretto all'utilizzo pratico dei risultati. Il Comitato ritiene che una quota 
sostanzialmente più elevata del bilancio comunitario per la RST nelle TI&T debba essere destinato a 
programmi di ingegneria dei sistemi applicativi, di cui Telematica costituisce appunto il principale 
esempio (7.1.2). 
R7.1 II Comitato raccomanda un aumento molto sostanziale del bilancio per il programma 
Telematica, sia in termini assoluti sia in relazione con altri programmi di supporto alle TI&T, 
che non sono così direttamente implicati nella creazione di un mercato europeo. 
1.2 Questioni generali 
8. // modello a tre livelli. Il Comitato ritiene che il programma Telematica costituisca il principale 
esempio del livello intermedio (denominato livello di ingegneria dei sistemi applicativi) di un modello 
a tre livelli applicabile alle attività finanziate dalla Commissione: esso si situa tra il livello della R&S 
tecnologica (come ESPRIT) e il livello dell'implementazione (come IDA) (4.2.1-4.2.2). 
9. Importanza degli utilizzatori. L'ingegneria dei sistemi applicativi avrà esito positivo solo con il 
completo coinvolgimento degli utilizzatori, quale è già presente laddove il programma ha ottenuto i 
migliori risultati (4.2.3). 
10. Il programma Telematica è coerente? Potrebbe instaurarsi una considerevole sinergia, date le forti 
analogie tra i vari settori del programma (4.3.1). 
11. // modello matriciale. Il Comitato raccomanda che la responsabilità del funzionamento del 
programma continui ad essere affidata ad un'unica équipe, ma riconosce l'esigenza di conseguire un 
forte coinvolgimento di altre parti della Commissione. Per la gestione e la supervisione del 
programma è necessario un approccio matriciale. Bisogna attribuire un ruolo appropriato nel 
funzionamento del programma a personale designato di altri parti della Commissione, dotato di 
effettive responsabilità di ordine economico e organizzativo che vadano oltre i compiti di 
collegamento (4.3.4 - 4.3.10). 
R4.3 Si raccomanda di istituire una conferenza di pianificazione per programmare il 
coinvolgimento delle "altre parti interessate" al programma, implicando alti funzionari 
rappresentanti delle varie DG. 
14 
R4.4 E' necessario un monitoraggio continuo ed indipendente del funzionamento e del 
coinvolgimento delle "altreparti interessate". 
12. Il parere del Comitato sulle priorità di settore. Tenendo conto del punto di vista delle industrie TI in 
merito all'importanza relativa dei vari settori, il valore che essi assumono per le altre industrie, il 
significato sociale delle attività e la probabilità di un positivo impiego dei risultati, a seconda 
dell'entusiasmo degli utenti e della coerenza da essi dimostrata nei programmi settoriali, il Comitato 
ha esaminato la ripartizione del bilancio tra i vari settori. La principale tendenza era di aumentare in 
modo significativo il bilancio attruibuito ad ENS, cui risultavano favorevoli tutti i membri del 
Comitato. Un considerevole appoggio ha ricevuto anche DRIVE, in pratica in cima alla classifica. 
Gran parte dei membri gradirebbe un aumento dei finanziamenti destinati ad ORA; invece, in fondo 
alla classifica, ben pochi si sono espressi a favore del programma per le biblioteche quale esso è 
attualmente concepito. AIM e DELTA sono stati considerati importanti, con i loro punti di forza e di 
debolezza, e hanno conservato la posizione in classifica. Il programma di ingegneria del linguaggio è 
stato considerato come importante per l'Europa, ma non facilmente inseribile nel modello del 
programma Telematica. Idealmente esso dovrebbe essere gestito come una linea distinta all'interno del 
programma quadro, ma sarebbe opportuno mantenerlo per il momento all'interno del programma 
Telematica. Il programma TIDE è stato ritenuto importante per motivi sociali, ma ancora una volta 
non lo si è ritenuto del tutto appropriato all'interno del contesto di Telematica: ciò comunque è 
irrilevante a patto che non ne vengano snaturati gli obiettivi. Un nuovo sottoprogramma comune 
dovrebbe riguardare l'infrastruttura che ha un ruolo centrale per tutti i settori ed è decisiva per la 
diffusione e la valorizzazione della telematica in Europa (4.6.1 - 4.6.9, 4.7). 
13. Progetti transettoriali (4.6.11) 
R4.7 Le attività orizzontali transettoriali all'interno del programma meritano un 'attenzione 
prioritaria, con una dotazione di personale appropriata e stanziamenti appositamente destinati 
14. Concentrazione su determinati obiettivi (4.6.12) 
R4.9 II Comitato è persuaso che le attività dei vari settori migliorerebbero se i piani di lavoro si 
concentrassero maggiormente su un numero più ridotto di obiettivi meglio definiti 
15. Infrastruttura (4.7) 
R4.10 Tutto il programma dovrebbe essere organizzato in modo da ottimizzare lo sviluppo e 
l'impiego di componenti, approcci e servizi generici comuni Ciò renderà necessario un nuovo 
sottoprogramma comune che impieghi un approccio matriciale che accomuni tutti i settori 
R.4.11 In tutte le proposte di progetti nell'ambito del programma, si dovrebbero analizzare gli 
elementi infrastrutturali delle proposte per vedere in che misura esse impiegheranno e forniranno 
servizi e componenti generici Si dovrebbe conferire priorità alle proposte che comportano attività 
infrastrutturali per la realizzazione di componenti generici 
R4.12 Per migliorare la qualità dei sistemi telematici, si dovrebbe sviluppare un insieme di 
concetti destinati a improntare la progettazione, facilmente comprensibili e ben concepiti, che 
costituiscano un modello di progettazione da impiegare nel programma. 
R4.13 Gli sviluppi infrastrutturali dovrebbero conformarsi ogniqualvolta possibile alle norme 
dei sistemi aperti (Open Systems), per agevolare lo sviluppo di prodotti competitivi per la futura 
applicazione dei risultati Si dovrebbe conferire scarsa priorità ai progetti che non aderiscono ai 
principi dei sistemi aperti 
15 
R4.14 E' strettamente necessario un programma di R&S che costituisca la base dello sviluppo 
generico di sistemi infrastrutturali, che comprenda gli aspetti tecnici, economici e legislativi che 
rendono possibile lo sviluppo tecnologico. 
16. PMI. Pur essendo sempre auspicabile un convolgimento delle PMI nel programma, il pesante onere 
che comporta l'attività nei consorzi entro un programma della Commissione di tipo tradizionale rende 
tale meccanismo inadatto a fornire supporto alle PMI. Si dovrebbe esaminare per le PMI un 
programma di tipo "Craft", ad esempio in parti dei settori ORA, TIDE e del settore biblioteche 
(4.8.3). 
17. Coinvolgimento degli utilizzatori effettivi. Un tratto eccellente e specifico del programma Telematica 
è il coinvolgimento degli utilizzatori; i settori in cui vi è un forte coinvolgimento degli utilizzatori 
"effettivi" sono quelli più riusciti, e quelli in cui è più probabile che si avrà una positiva 
valorizzazione dei risultati delle attività (4.9.1). 
18. Creazione di un mercato europeo. Il più importante ruolo che la Commissione può svolgere in 
funzione delle industrie fornitrici europee è creare un mercato coerente e informato al posto della 
spesso incoerente massa di utilizzatori, e garantire che le imprese europee siano coinvolte con gli 
utilizzatori in tale processo (4.9.2). 
19. Norme. La definizione di norme, specifiche e protocolli che riscuotono il più vasto consenso è una 
parte importante delle attività tese a creare mercati coerenti. Non è opportuno attendersi che 
l'industria affronti il 50% delle spese relative alle norme, eccetto nei casi in cui le imprese traggano un 
vantaggio diretto da tali attività (4.9.4, 4.9.5). 
R4.17 Lo sviluppo di norme e specifiche è un 'importante attività del programma Telematica cui 
si dovrebbe accordare un'elevata priorità. Laddove si prevede verranno intraprese azioni che 
incoraggiano tale sviluppo, esse debbono essere accolte con favore ed è necessario prendere 
provvedimenti per incoraggiarle anche in altre sedi 
R4.18 Per concentrare le attività di normazione all'interno del programma, si deve aumentare in 
certa misura la selettività e la cooperazione tra i vari progetti, per ridurre il numero di azioni 
isolate. 
20. Concertazione e coordinamento. La concertazione è una delle principali attività del programma e ciò 
per validi motivi. Tuttavia, l'onere in termini di tempo e di costi di tali riunioni è molto elevato. Alcuni 
settori potrebbero apprendere dall'esperienza di altri come affrontare nel modo migliore la gestione del 
processo di concertazione, per ridurre i costi e aumentarne l'efficacia. Se si vuole che la concertazione 
sia effettiva ed efficace, le si devono fornire obiettivi ben definiti. Si dovrebbe incoraggiare il 
coinvolgimento, nella pianificazione e nel funzionamento del processo, di efficaci responsabili di 
progetto ed altri soggetti capaci (4.10). 
R4.19 II Comitato ha riconosciuto il valore del processo di concertazione, ma ritiene che esso 
possa essere gestito in modo più efficace rispetto ai costi Raccomandiamo che si commissioni ad 
una persona qualificata e dotata dell'esperienza necessaria uno studio del processo in tutti i 
settori del programma, in modo da poter stilare raccomandazioni per migliorare il processo nelle 
modalità più appropriate ai singoli settori Tale studio potrebbe essere utilmente ampliato fino a 
comprendere - e questo per ciascun settore - tutte le tappe da intraprendere per creare coesione 
negli utilizzatori e per la creazione di un mercato. 
1.3 Problemi amministrativi 
21. Amministrazione del programma. Malgrado i problemi sollevati in questa parte dei lavori, sarebbe 
errato concludere che la gestione del programma abbia sollevato critiche rilevanti: al contrario (5.1.3). 
22. Meccanismo di candidatura dei progetti. Il Comitato riconosce che l'attuale procedura di candidatura 
è frutto di notevole esperienza, ma resta un problema reale, quello dell'onere di completare i formulari 
di candidatura di ciascun progetto, ecc., malgrado vi siano scarse probabilità di successo. Il problema 
dovrebbe essere preso in considerazione (5.3). 
R5.1 II Comitato raccomanda di realizzare uno studio, basato sull'esperienza attuale, per 
indagare se vi siano modalità per ridurre il carico di lavoro necessario per la preparazione delle 
candidature dei progetti, in particolare attraverso un meccanismo per la presentazione delle 
candidature in due stadi 
R5.2 II Comitato raccomanda che la Commissione continui a sviluppare un ausilio su base 
informatizzata per la presentazione delle candidature dei progetti, garantendo che sia di agevole 
uso per l'utente e adeguatamente verificato prima di essere diffuso su larga scala. 
23. Selezione dei progetti. La selezione e il processo di riesame dei progetti da parte del comitato di 
valutazione intercollegiale è oggetto di pochissime critiche. Si dovrebbe rispettare l'esigenza di 
garantire che il processo di riesame abbia come risultato una scelta coerente con le priorità del 
programma (5.4.1). 
RS.3 Si raccomanda un giro di consultazioni finale, ad opera di tutti i revisori/valutatori, su 
tutti i progetti ritenuti promettenti 
24. Comitato di valutazione intercollegiale. E' particolarmente importante, per tutto il programma 
telematica, che l'industria e gli utilizzatori siano efficacemente rappreesentati nei comitati di 
valutazione intercollegiale (5.4.2). 
RS. Si dovrebbe prestare rinnovata attenzione all'equilibrio tra i componenti dei comitati di 
valutazione intercollegiale, in particolare per garantire che nella composizione di questi ultimi, 
sia conferita chiara rilevanza all'industria e alle organizzazioni degli utilizzatori 
25. Fusione di progetti. 
R5.4 I progetti risultanti da una fusione, contro la volontà dei principali partecipanti al 
progetto, ben di rado hanno successo. Il personale della Commissione deve resistere alla 
tentazione di premere sulle équipe dei progetti perché si fondano insieme. 
26. Audit tecnico. Il processo è stato oggetto di pesanti critiche. Le équipe di progetto dovrebbero 
comprendere che il processo è stato istituito per aiutarle a migliorare la loro gestione e collaborazione. 
Il processo non dovrebbe venire avviato fintantoché i progetti non abbiano condotto i lavori per un 
determinato periodo (ad esempio, 18 mesi). E' importante che i membri del comitato suscitino il 
rispetto delle équipe di progetto. E' importante che quando viene avviata una procedura di "bandiera 
rossa", nei primi tempi essa venga mantenuta riservata (5.6). 
27. Questioni contrattuali. La più frequente causa di lamentele da parte dei progetti è il ritardo nel 
processo di firma dei contratti. La modifica delle procedure amministrative degli ultimi anni ha 
aumentato i ritardi, senza peraltro alcun evidente miglioramento nel processo di formulazione delle 
decisioni (5.7.1). 
17 
R5.5 La Commissione dovrebbe prendere provvedimenti urgenti per ridurre i ritardi nella 
firma dei contratti 
R5.6 Si dovrebbe realizzare uno studio o un seminario per determinare un regime appropriato 
di diritti d'autore per l'ingegnerizzazione dei sistemi applicativi del tipo presente nel programma 
Telematica. 
28. Durata del progetto. Per gran parte delle più serie attività svolte dai progetti, due anni sono troppo 
pochi: in genere sarebbe più appropriata una durata da tre a cinque anni (5.7.3). 
R5.7 La Commissione dovrebbe sforzarsi di istituire un regime di finanziamenti in cui possano 
essere realizzati progetti di 3, 4 o 5 anni, a seconda dei casi, in una prospettiva di programma 
decennale. 
29. Ritardi nei pagamenti. A quanto pare, negli ultimi anni i ritardi nei pagamenti sono aumentati, con 
alcune serie conseguenze (5.8). 
R5.8 Si dovrebbero prendere provvedimenti per ritornare alla situazione precedente per 
quanto concerne i pagamenti, che era accettabile. Se i ritardi sono divenuti un tratto inevitabile 
delle attività comunitarie, la Commissione dovrebbe valutare se sia opportuno pagare un 
interesse sui pagamenti non ancora effettuati, quando il ritardo sia dell'ordine di più di 60 
giorni, se non altro per mantenere il buon nome della Commissione. 
30. Personale. Il personale si è distinto per l'intenso lavoro prestato e per l'entusiasmo nei confronti dei 
rispettivi programmi, spesso in circostanze difficili. Nei compiti piuttosto ardui che loro competono è 
necessaria la formazione, specialmente in quelli relativi alla creazione di una coerenza negli 
utilizzatori. E' auspicabile una rotazione del personale tra i vari settori (5.9). 
R 5.9 Si dovrebbe istituire un programma di formazione del personale nei compiti più 
specializzati che esso è chiamato ad assolvere, unito a rotazioni del personale tra i vari settori 
1.4 Problemi specifici di singoli settori (si veda il Capitolo 6) 
31. In ciascuna delle relazioni relative ai sette settori sono contente numerose conclusioni dettagliate, 
troppe per poter essere qui riportate. Si rimanda il lettore interessato ad un particolare settore alla 
relazione specifica di quel settore, riportata al Capitolo 6. 
1.5 II futuro 
32. // bilancio. Se lo si confronta con la ricerca sulle tecnologie trainanti, lo sviluppo di sistemi è un 
processo costoso. Tuttavia, in un programma come Telematica, è molto probabile che le attività di 
sviluppo di sistemi conducano direttamente all'impiego pratico dei risultati. Il Comitato ritiene che 
una quota sostanzialmente più elevata del bilancio comunitario per la R&S nelle TI&T debba essere 
destinata a programmi di ingegneria delle applicazioni, come Telematica (7.1.2). 
R7.1 II Comitato raccomanda che si aumenti in modo considerevole il bilancio destinato al 
programma Telematica, sia in termini assoluti sia in relazione con altri programmi di supporto 
alle TI&T che non sono altrettanto direttamente coinvolti nella creazione di un mercato europeo. 
33. Il Comitato ha raccomandato di concentrarsi sulle azioni prioritarie e sugli obiettivi prioritari 
nell'ambito di ciascun settore del programma (7.1.3). 
R7.2 Se non sono disponibili aumenti di bilancio e si si vuole che il programma consegua un 
impatto significativo, diventa decisiva la tesi del concentrarsi su azioni e settori prioritari. Ci si 
dovrebbe concentrare sui progetti che dispongono del maggiore potenziale di impiego europeo. 
34. Nuove priorità di settore. E' necessario un meccanismo in grado di determinare quali nuovi settori 
possano essere vantaggiosamente aggiunti al programma. Il Comitato ha auspicato la realizzazione di 
studi strategici per determinare le priorità (si veda 4.1.2, 4.6.10 e R4.1). Le attività nei nuovi settori 
costituirebbero parte integrante di tale processo (7.2.1). 
R7.3 II Comitato raccomanda che sia istituito un meccanismo per esaminare gli eventuali nuovi settori 
e per assegnare loro priorità. Ciò potrebbe essere vantaggiosamente connesso alle riflessioni 
strategiche necessarie per formulare gli obiettivi del programma nel suo complesso. 
35. Nuove proposte di settore. Il Comitato ha ritenuto che nei primi anni, i nuovi settori richiederebbero 
risorse relativamente limitate. Le attività sulle reti di ricerca che verranno realizzate dalla 
Commissione rientreranno a pieno titolo nell'ambito del programma Telematica, data la loro rilevanza 
per il settore ENS e per le attività di carattere infrastrutturale. Il Comitato ha inoltre avanzato 
suggerimenti per alcuni nuovi settori, o per progetti rilevanti all'interno dei settori esistenti, perché 
vengano esaminate nell'ambito dei lavori per la determinazione delle priorità sopracitati al punto R7.3 
(7.2.2 - 7.2.3). 
19 
ISSN 0254-1505 
COM(94)185def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-94-217-IT-C 
ISBN 92-77-69162-X 
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L-2985 Lussemburgo 
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