IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 747 definitivo 
  
Raccomandazione per una 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
  
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Finlandia 
 
IT 2   IT Raccomandazione per una 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
  
intesa a porre fine alla situazione di  disavanzo pubblico eccessivo in Finlandia 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell'Unione europea e in particolare l'articolo 126, 
paragrafo 7, 
vista la raccomandazione de lla Commissione europea; 
considerando quanto segue: (1) A norma dell'articolo 126 del trattato, gl i Stati membri devono evitare disavanzi 
pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cresci ta è basato sull’obiettivo di  finanze pubbliche sane come 
mezzo per rafforzare le condizioni per la stab ilità dei prezzi e per una crescita forte e 
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. 
(3) Con la riforma del 2005 si è cercato di mi gliorare l'efficacia e i fondamenti economici 
del patto di stabilità e crescita, salvagua rdando nel contempo la sostenibilità delle 
finanze pubbliche a lungo termine. Essa mira va ad assicurare in particolare che le 
condizioni economiche e di bilancio ve nissero sempre prese pienamente in 
considerazione in tutte le fasi della proce dura per i disavanzi eccessivi. In tal modo, il 
patto di stabilità e cr escita costituisce il quadro a so stegno delle politiche dei governi 
per tornare rapidamente a posizioni di bila ncio sane tenendo conto della situazione 
economica. 
(4) Il [13 luglio 2010] il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, 
del trattato, che in Finlandi a esiste un disavanzo eccessivo. 
(5) Ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 7, del trattato e dell’articolo 3 del regolamento 
(CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazio ne e il chiarimento delle modalità di 
attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (che è pa rte del Patto di stabilità e 
crescita)
1, il Consiglio formula raccomandazioni allo Stato membro in questione al 
fine di far cessare la situ azione di disavanzo eccessivo entro un determinato periodo. 
La raccomandazione deve stabilire un termine massimo di sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato è tenuto a darvi se guito effettivo per correggere il disavanzo 
eccessivo, nonché un termine per la correzione del disavanzo eccessivo, correzione che deve essere completata nell’anno su ccessivo alla constatazione del disavanzo 
stesso, salvo sussistano circos tanze particolari. Nel decidere se sussistono circostanze 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.  
 
IT 3   IT particolari, occorre tener conto dei “fa ttori significativi” precisati all’articolo 2, 
paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio. Inoltre, nella 
raccomandazione per correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio  dovrebbe chiedere 
il conseguimento di un miglioramento mi nimo annuo pari allo 0,5% del PIL come 
parametro di riferimento del saldo struttural e, ossia del saldo co rretto per il ciclo al 
netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 
(6) Nel caso della Finlandia, i fattori significativ i, come precisato all’articolo 2, paragrafo 
3, del regolamento (CE) n. 1467/97, esamina ti nella relazione della Commissione ai 
sensi dell’articolo 124, paragr afo 3, sono stati considerati favorevoli. Tuttavia, essi 
non indicano la presenza di circostanze partic olari che giustifichino lo scostamento dal 
termine standard per la correzione del disavanz o. In particolare, secondo le previsioni 
della primavera 2010 dei servizi della Co mmissione, già nel 2011, nell'ipotesi di 
politiche invariate, il livello del disavanz o pubblico scenderebbe di poco al di sotto del 
valore di riferimento del 3%. 
(7) Nel periodo precedente la crisi mondiale, la Finlandia aveva accumulato un avanzo di 
bilancio consistente nel settore delle fina nze pubbliche. Ciò le aveva permesso di 
attivare misure di stimolo discreziona li relativamente ampie che ammontavano 
all'1,8% del PIL nel 2009, e all'1,1% del PIL nel 2010, e di consenti re altresì il pieno 
funzionamento degli stabilizzatori automatici.  Ciò ha condotto le finanze pubbliche a 
un disavanzo del 2,2% del PIL nel 2009. Secondo i dati comunicati nell’aprile 2010 nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi dal ministero delle Finanze, si 
prevede che il disavanzo continui a cresce re fino a raggiungere il 4,1% del PIL nel 
2010. Nelle previsioni di primavera i serv izi della Commissione  hanno previsto un 
disavanzo leggermente inferiore, pari a 3,8% del PIL nel 2010. Il terzo bilancio 
suppletivo presentato dal ministero delle  Finanze al Parlamento il 14 maggio 2010 
suggerisce che il volume delle entrate fiscal i potrebbe risultare superiore dello 0,5% 
del PIL rispetto al previsto, principalmen te grazie a un maggiore gettito proveniente 
dalle imposte sul reddito delle società. Ciò indicherebbe possibili co rrezioni al rialzo 
per le attuali proiezioni sulle finanze pubbliche; tuttavia, vista l'assenza di un 
aggiornamento comprensivo delle previsio ni, l'obiettivo di disavanzo per il 2010 non è 
stato ufficialmente modificato e l'attual e valutazione rimane valida. Nel 2011, 
nell'ipotesi di politiche inva riate, sia il ministero delle Finanze che i servizi della 
Commissione hanno previsto un calo del live llo del disavanzo pubblico di poco al di 
sotto del valore di riferimento del 3% del PIL. Sulla base delle previsioni dei servizi della Commissione, la correzione del di savanzo eccessivo nel 2011 richiede una 
manovra finanziaria pari a circa 0,3 punti percentuali del PIL nel 2011.  
(8) Lo strumento principale per controllare la spesa dell’amministrazione centrale è 
costituito dall’imposizione di massimali di spesa pluriennali, che escludono le voci di 
spesa che risentono delle fluttuazioni ciclic he, e che hanno quindi consentito il pieno 
funzionamento degli stabilizzatori automatici. Ta le scelta, in particolare il libero gioco 
degli stabilizzatori automatici, ha effettivamente sostenuto l’attività economica e la coesione sociale nel periodo di cris i inducendo però, contemporaneamente, 
un’oscillazione negativa relativamente netta nelle finanz e pubbliche. L’attuale quadro 
di bilancio sosterrà pertanto la riduzione delle pressioni sulla spesa 
dell'amministrazione centrale, inclusa la sp esa sociale, ma solo dopo l'effettivo avvio 
della ripresa economica. Le amministrazioni  locali sono respons abili per una larga 
parte della spesa collegata all’invecchiament o della popolazione, ad esempio in settori 
quali istruzione, sanità e assist enza a lungo termine, senza esse re limitate da un tetto di 
 
IT 4   IT spesa stabilito a livello centrale. Per bilanciare l'aumento della spesa, in genere si è 
assistito a un aumento delle aliquote d’im posta locali; ciò ha evitato l'accumulo di 
debiti a livello municipale, contribuendo però all’aumento dell’onere fiscale a livello 
nazionale. Il governo continua nell’opera di  riforma a medio term ine delle strutture 
amministrative e della fornitura di servizi a livello locale, con l’intento di porre freno all'aumento della spesa connessa all'invecchiamento della popolazione.  
(9) Nel parere del 26 aprile 2010 relativo all’a ggiornamento più recente del programma di 
stabilità, il Consiglio ha valutato la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche finlandesi e ha invitato le autori tà a definire tempestivamente una strategia 
di bilancio a medio termine completa e concreta che sottenda un percorso di 
risanamento a partire dal 2011, nonché volta al conseguimento degli obiettivi a medio termine e al ristabilimento della sostenib ilità a lungo termine delle finanze pubbliche. 
(10) Nel 2009 il debito lordo della pubblica ammini strazione ha raggiunto il 44% del PIL. 
Secondo i dati comunicati nell’aprile 2010 nell ’ambito della procedura per i disavanzi 
eccessivi il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il 49,9% del PIL nel 2010. Nelle previsioni della primavera dei servizi della Commissione il rapporto debito/PIL 
dovrebbe aumentare un po' più velocemente  raggiungendo il 50,5% del PIL nel 2010 e 
il 54,9% del PIL nel 2011, restando comunque al di  sotto del valore di riferimento del 
60% del PIL.  
(11) Una maggiore sorveglianza nel quadro dell a procedura per i disavanzi eccessivi 
richiederà un controllo regolare e tempesti vo dei progressi compiuti nell’attuazione 
della strategia di risanamento del bilanci o. Date le circostanze, sarebbe opportuno che 
i prossimi aggiornamenti del programma di  stabilità della Finlandia dedicassero a 
questo aspetto un capitolo a parte. 
(12) In generale, il Consiglio ritiene che le mi sure di risanamento del bilancio debbano 
garantire un miglioramento duraturo del saldo delle amminist razioni pubbliche ed 
essere nel contempo orientate ad accrescer e la qualità delle finanze pubbliche e a 
rafforzare il potenziale di  crescita dell’economia, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: (1) Riconoscendo il fatto che la posiz ione di bilancio della Finl andia nel 2010 è il risultato 
di misure adeguate alla recessione, pari  all’1,8% del PIL nel 2009 e all’1,1% nel 2010, 
e adottate anche per dare seguito al piano di ripresa economica, nonché il libero gioco 
degli stabilizzatori automatici, le autorità finlandesi devono porre  fine alla attuale 
situazione di disavanz o eccessivo entro il 2011.  
(2) Le autorità finlandesi devono riportare il di savanzo delle amministrazioni pubbliche al 
di sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile. In particol are, a tal fine le 
autorità finlandesi devono:  
(a) attuare le misure di bilancio nel 2010, come programmato nell’ultimo 
aggiornamento del programma di stabil ità, garantendo nel contempo che il 
superamento programmato del valore di riferimento del 3% del PIL sia contenuto e temporaneo; 
(b) prevedere una manovra di bilancio pari almeno a ½% del PIL nel 2011; 
 
IT 5   IT (c) specificare le misure volte a garantire che la prevista correzione del deficit 
eccessivo sia garantita nel 2011. 
(3) Il Consiglio fissa al [13 gennaio 2011] il te rmine entro il quale il governo finlandese 
deve adottare misure efficaci e specifi care i provvedimenti necessari per effettuare 
progressi verso la correzione del disavanz o eccessivo. Per valutare  l’efficacia delle 
misure si terrà conto degli sviluppi econom ici rispetto alle prospettive economiche 
contenute nelle previsioni della primav era 2010 dei servizi della Commissione.  
Le autorità finlandesi sono invi tate a riferire in merito ai progressi realizzati nell'attuazione 
delle presenti raccomandazioni in un capitolo separato dei prossimi aggiornamenti dei 
programmi di stabilità che sa ranno elaborati fino all'abrog azione della procedura per i 
disavanzi eccessivi. 
Inoltre, il Consiglio sottolinea l’importanza dell’obiettivo a medio termine ai fini di 
un’adeguata gestione di bilanc io in una fase di recessione  economica nonché in vista del 
ripristino della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Il Consiglio invita 
pertanto le autorità finlandesi ad assicurare che il risanamento di bilancio verso l'obiettivo a 
medio termine per la posizione di bilancio, ossi a un disavanzo strutturale  pari allo 0,5% del 
PIL, prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo.  
La Repubblica di Finlandia è destinat aria della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, il   
 Per il Consiglio 
 Il presidente  […]