RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per la formazione professionale per l'esercizio
2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi della Fondazione europea per la formazione professionale relativi
all'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi della Fondazione europea per la
formazione professionale relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte della Fondazione (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185,
— visto il regolamento (CEE) n. 1360/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, relativo all'istituzione di una
Fondazione europea per la formazione professionale (4), in particolare l'articolo 11,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5), in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'occupazione e gli affari sociali (A6-0113/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato che i conti annuali della Fondazione per l'esercizio
finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le operazioni ad essi sottostanti sono, nel
complesso, legittime e regolari,
B. considerando che il 27 aprile 2006 il Parlamento ha concesso al direttore della Fondazione il discarico
per l'esecuzione del bilancio della Fondazione per l'esercizio 2004 (6), e che, nella risoluzione che
accompagna la decisione sul discarico, il Parlamento tra l'altro:
— deplorava che la Fondazione non avesse ancora risolto il problema della corretta presentazione nel
suo bilancio delle spese connesse al programma Tempus, rilevava il persistere del problemamalgrado le critiche formulate ripetutamente dalla Corte dei conti nelle sue relazioni annuali sin dal1999—il che aveva indotto la Corte dei conti a esprimere una riserva sulla contabilità della
Fondazione —ed esortava la Fondazione a rispettare i principi di unità e di verità del bilancio nella
propria contabilità;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/143
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 40.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 73.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 131 del 23.5.1990, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1648/2003 (GU L 245 del
29.9.2003, pag. 22).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 117.
— il Parlamento esortava la Fondazione ad attenersi alle disposizioni in vigore per quanto concerne la
pubblicazione di un bilancio suddiviso in articoli e voci e comprendente una tabella dell'organico;
Osservazioni generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'Unione per le quali è
previsto un discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti comunitari;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricate
di istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una struttura
analoga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;L 187/144 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Osservazioni specifiche
21. prende atto dell'alto tasso d'impegno degli stanziamenti per l'esercizio finanziario in questione
(praticamente il 100 % per le attività proprie della Fondazione), ma attira l'attenzione della Fondazionesull'alto tasso di riporto degli stanziamenti per le attività operative (Titolo III), che è superiore al 40 %;esprime particolare preoccupazione in considerazione del fatto che una situazione simile si riscontraanche per quanto concerne l'esecuzione delle attività MEDA e Tempus; invita la Fondazione a migliorarela propria programmazione;
22. considera la Fondazione una fonte di importanti informazioni e scambi di esperienze per i paesi partner
e per tutte le istituzioni dell'Unione europea;
23. ricorda che i programmi di formazione professionale e il loro miglioramento costituiscono la base dello
sviluppo e dell'espansione della democrazia; incoraggia pertanto la Fondazione a intensificare le sueattività nei paesi partner in cui l'avanzamento della democrazia incontra ostacoli di rilievo;
24. critica il fatto che, come negli anni precedenti, e in violazione del regolamento finanziario interno, la
Fondazione ha pubblicato il proprio bilancio nella Gazzetta ufficiale soltanto in versione sintetica;
25. invita la Fondazione a presentare una nuova nomenclatura di bilancio che sia più rispondente alla realtà
della Fondazione e che consenta di evitare il costante ricorso agli storni; invita la Fondazione a migliorareil coordinamento tra l'unità finanziaria e le unità operative, il che dovrebbe permettere di ridurre glistorni necessari;
26. invita la Fondazione a migliorare il rispetto delle norme vigenti per la presentazione dei conti finali;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/145
27. deplora il fatto che la Fondazione non abbia ancora ultimato l'introduzione di un sistema di controllo
interno, che alla fine del 2005 mancava un'analisi dei rischi operativi, che le verifiche ex post non eranostate ancora definite e che il contabile non aveva ancora convalidato i sistemi di informazione contabile edi inventario;
28. si compiace che la Fondazione abbia costantemente intensificato la sua attività nel campo dello sviluppo
delle risorse umane, consentendo in tal modo ai paesi partner di fare un miglior uso della sua esperienzaper la riforma dei propri sistemi di formazione e perfezionamento professionali;
29. insiste sulla necessità che la Fondazione ponga rimedio alle carenze rilevate in materia di
documentazione per quanto riguarda le procedure di selezione del personale.L 187/146 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008