Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitaria inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi d'imposizione indiretta nel mercato interno (programma FISCALIS)» () (98/C 19/14)

Il Consiglio, in data 6 giugno 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Geuenich, in data 14 ottobre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 108 voti favorevoli, 1 voto contrario e 7 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta in esame mira a migliorare il funzionamento del sistema d'imposta sul valore aggiunto negli Stati membri. La Comunità dovrebbe contribuirvi fornendo tra l'altro un'assistenza alla formazione dei funzionari responsabili in materia di imposte indirette. Questa iniziativa della Comunità è giustificata dai seguenti fattori: la progettata introduzione di un nuovo sistema d'imposta sul valore aggiunto (ma anche un migliore impiego del sistema esistente dal 1993), il progettato ampliamento della Comunità a taluni paesi e il desiderio da più parti manifestato di una migliore collaborazione degli Stati membri nel contesto della sussidiarietà.

1.2. Il programma richiederà 45 milioni di ecu per un periodo quinquennale. Per un miglioramento costante delle procedure amministrative in programma occorrerà innalzare il livello delle conoscenze dei funzionari degli Stati membri in materia di diritto fiscale e comunitario e promuovere una cooperazione efficace e ampia tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione (art. 3).

1.3. La proposta di decisione della Commissione prevede esborsi comunitari nei seguenti ambiti:

- sistemi di comunicazione e di scambio d'informazioni, manuali e guide;

- scambi, seminari e controlli multilaterali;

- azione comune di formazione.

Gli Stati candidati all'adesione possono partecipare al programma nel quadro di una «partnership».

2. Osservazioni del Comitato

2.1. Per questo tema il Comitato rimanda anzitutto ai suoi più recenti pareri riguardanti rispettivamente «La politica tributaria nell'Unione europea - Relazione sullo sviluppo dei sistemi tributari» () e «Un sistema comune dell'IVA - Programma per il mercato unico» ().

2.2. Il Comitato conviene che è il momento più opportuno per introdurre il programma Fiscalis, soprattutto se si considera che gli Stati candidati all'adesione avranno bisogno di aiuti di vario tipo affinché le loro amministrazioni siano in grado di cooperare con quelle degli altri Stati e della Commissione. La progettata collaborazione tra i funzionari degli Stati membri, e in particolare gli scambi a più lungo termine fra le amministrazioni nazionali, costituisce inoltre un fatto positivo. Ciò svilupperà la fiducia reciproca e accrescerà l'efficacia della cooperazione, tanto più che anche le amministrazioni nazionali devono partecipare sempre più alla realizzazione degli obiettivi comunitari. In questo modo il programma contribuisce a far sì che il successo di una determinata amministrazione non solo dipenda dai risultati positivi dell'amministrazione di un altro Stato membro, ma anche contribuisca alla performance dell'altra amministrazione con cui è di volta in volta in contatto.

2.3. Il Comitato si chiede se i mezzi proposti siano sufficienti per realizzare efficacemente gli obiettivi del programma. Dato che la formazione e gli scambi di pubblici dipendenti all'interno della Comunità rappresentano un investimento necessario ed eccellente per un'ulteriore integrazione europea, a tempo debito la Commissione dovrebbe vedere se non sia il caso di contemplare un'estensione del programma ad altri ambiti della politica tributaria. Il programma può costituire una buona base per l'attuazione delle strategie tributarie della Commissione per l'avvenire poiché a tal fine è determinante la collaborazione delle autorità tributarie nazionali.

Bruxelles, 29 ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 177 dell'11. 6. 1997, pag. 8.

() GU C 296 del 29. 9. 1997, pag. 37.

() GU C 296 del 29. 9. 1997, pag. 51.