RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

sullo stato di avanzamento della procedura di adesione degli Stati membri alla convenzione internazionale dell'Organizzazione marittima internazionale sulle norme relative alla formazione degli equipaggi dei pescherecci, al rilascio dei brevetti ed alla guardia ai sensi dell'articolo 2 della decisione (UE) 2015/799 del Consiglio

1.Introduzione

La decisione (UE) 2015/799 del Consiglio, del 18 maggio 2015, autorizza gli Stati membri ad aderire, nell'interesse dell'Unione europea, alla convenzione internazionale dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) sulle norme relative alla formazione degli equipaggi dei pescherecci, al rilascio dei brevetti ed alla guardia (la convenzione STCW-F, di seguito denominata "convenzione"), adottata il 7 luglio 1995 ed entrata in vigore il 29 settembre 2012. Tutti gli Stati membri dell'UE sono membri dell'IMO.

Oltre che alla tutela dei pescatori, la convenzione rappresenta un importante contributo alla sicurezza del trasporto marittimo internazionale. Essa promuove la sicurezza della vita e dei beni in mare e contribuisce in tal modo anche alla tutela dell'ambiente marino. La pesca in mare è una delle professioni più pericolose e, in alto mare, i pescherecci e i loro equipaggi sono confrontati ai medesimi rischi e pericoli delle navi mercantili marittime; una formazione e qualifiche adeguate costituiscono pertanto uno strumento essenziale per ridurre il numero di incidenti e per contribuire alla sicurezza e protezione degli equipaggi a bordo e alla sicurezza marittima.

La convenzione riveste inoltre grande importanza per la libera circolazione dei lavoratori. La possibilità di lavorare a bordo dei pescherecci di tutti gli Stati membri che aderiscono alla convenzione consentirebbe di accrescere la mobilità dei pescatori. In quest'ottica, il fatto di armonizzare le qualifiche degli equipaggi introducendo un livello minimo comune di formazione consentirà non soltanto di rafforzare la sicurezza in mare, ma anche di facilitare ulteriormente la libera circolazione dei lavoratori. Creerà inoltre condizioni di parità sia nell'Unione che in relazione ai paesi terzi.

Attualmente gli equipaggi dei pescherecci non godono dello stesso livello di protezione dei marittimi del settore del trasporto marittimo, cui si applica la pressoché identica convenzione internazionale dell'IMO sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e alla guardia (la convenzione STCW). La convenzione STCW è stata ratificata da 164 Stati contraenti in tutto il mondo, compresi tutti i 28 Stati membri dell'UE, ed è stata attuata nel diritto dell'UE con le direttive 2008/106/CE, 2009/16/CE e 2012/35/CE, mentre la convenzione STCW-F è stata ratificata da 26 Stati contraenti in tutto il mondo, di cui solo nove sono Stati membri dell'UE.

Per questi motivi, le parti sociali dell'UE nel settore della pesca marittima, nell'ambito del dialogo sociale settoriale, hanno ripetutamente sottolineato l'importanza di attuare le convenzioni internazionali sulle condizioni di sicurezza e di lavoro a bordo dei pescherecci e hanno chiesto agli Stati membri e all'UE di intraprendere azioni adeguate.

Anche le istituzioni dell'Unione hanno dimostrato il loro impegno in tal senso nel quadro dell'iniziativa dell'UE per la governance degli oceani. Sia il Consiglio che il Parlamento europeo, rispettivamente nelle conclusioni del 4 aprile 2017 e nella risoluzione del 16 gennaio 2018, invitano a garantire un trattamento equo e a promuovere la parità di condizioni sul mercato del lavoro nel settore marittimo grazie all'effettiva applicazione delle pertinenti convenzioni internazionali e all'istituzione di un quadro sociale armonizzato per le attività marittime nelle acque dell'UE.

Alla luce di quanto precede, tutti gli Stati membri che dispongono di pescherecci battenti la loro bandiera, nei cui porti approdano navi da pesca marittima che rientrano nell'ambito di applicazione della convenzione STCW-F o in cui si trovano istituti di formazione per gli equipaggi dei pescherecci, sono vivamente invitati ad aderire alla convenzione. Dovrebbero altresì essere incoraggiati ad aderire alla convenzione STCW-F i paesi terzi, al fine di promuovere la sicurezza e condizioni di lavoro adeguate a bordo dei pescherecci e instaurare parità di condizioni a livello mondiale.

2.Base giuridica