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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)825
Vol.1981/0231

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
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NVCOM(81)825def.
Bruxelles .1*11gennaio 1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLECONDIZIONI DIATTUAZIONE DEGLIAIUTIDELLA
COMUNITÀ AGLISTATIACPEDAIPTOM-DOM AL31DICEMBRE 1980
C0M(81)825def.

1
Lapresenterelazioneèlasecondacomunicazione presentata
dallaCommissionealConsiglioanormadell'articolo25,paragrafo4,
dell'Accordointernorelativoalfinanziamento eallagestionedegli
aiutidellaComunità (Convenzione diLoméIedecisione PTOMdel1976).
Essaseguelacomunicazione sullecondizionidiattuazionedegli
aiutidellaComunitàagliStatiACPeaiPTOM-DOMal31dicembre1978,
presentatail14aprile1980(1).
Larelazionesiriferiscealbiennio1979-1980;inessa
vengonosuccessivamente esaminate,analogamenteaquantoèstatofatto
nellaprimarelazione/levariefasidiattuazionedelleoperazioni
finanziatedallaComunità.Nonsitrattatuttaviadiunsempliceaggior­
namentodeidatiprecedentemente forniti;laCommissione hainfatti
ritenutoopportuno,incerticasiincuisièregistrata unaevoluzione
particolarmente evidente,effettuaredeiraffronticonilperiodo
1976/1978ofareilbilancioglobaledialcuneattivitàdall'entrata
invigoredel4°FES.
Vienefattonotared'altraparteche,perevitaredoppioni,
ilpresentedocumentoèstatoredattoinmododainformareil
Consigliosullequestioninonancoratrattatenellerelazioniche
laCommissionetrasmettealConsigliodeiMinistriACP/CEE,inappli­
cazionedell'articolo41dellaConvenzione diLoméI,oalConsiglio
deiMinistridelleComunitàeurope^,anormadell'articolo29
delladecisione PTOMdel1976.
(1)Doc.Com(80)107def.

A.LACONVENZIONE DIFINANZIAMENTO
1.Nelbiennioconsiderato sonostatefirmate252convenzioni di
finanziamento perunimportototaledi666,8milionidiECU(25diesse
afavoredeiPTOM,perunimportodi24,6milionidiECU).
Ilnumerodelleconvenzioni difinanziamento firmatedopo
l'entratainvigoredel4°FESpassadunquea556,cuicorrisponde un
impegnocomplessivo dicirca1,6miliardidiECU.
2.Daquestidatisideducechesonostatefirmate10convenzioni
difinanziamento almese.Inrealtàquestacifrarappresenta solounamedia
perl'intero4°FES.Recentemente,infatti,sièregistrataun'evo­
luzione:mentrenelperiodo1976/1978ilnumerodiconvenzioni firma­
temensilmente potevavalutarsia9,perilperiodo1979-1980lamediasi
avvicinaad11.
Questoprogressorivesteun'importanzaancoramaggioresesicon­
siderachedifattoèstatoparalleliadunageneralizzazione cèllafor­
muladellaprocedurascritta,che,comeènoto,consistenelpresen­
tareall'autoritàcompetentedelloStatoACP(dinormal'Ambasciatore '
aBruxelles)perlafirmaildocumentopreventivamente firmatodal
Commissario responsabile .
Edinvero,nelperiododiriferimento nonèstataorganizza­
tapressolasededellaCommissione alcunacerimoniasolenneconlapar­
tecipazione degliàmbasciatori dipiùstatibeneficiari ;inoltre,sol­
tanto5sonostateleconvenzioni firmateaBruxellesinoccasionedella
visitadiunCapodiStatoodiunministrodiunoStatoACP;quanto
alleconvenzioni firmateinlocoinoccasionediunviaggiodelCom­
missarioresponsabile dellapoliticadellosviluppo,essenonsuperano
laquindicina.Sipuòquindidirechenellamaggiorpartedeicasiè
stataapplicatalanormaleprocedurascritta,ilchedimostracomela
stessasiastataassimilatadall'insiemedegliStatiACP,inparticolare
daquellichesisonoaggiuntiagliex"associati",giàdatempoabi­
tuatiall'espletamento dellarelativaformalità.
/
Nondimeno,incerticasiilperiodonecessarioperlafirmadelle
convenzioni èancoraeccessivamente lungo.Sitrattainparticolare :
a)delcasodegliStatiinsulari,chespessononhannoun
ambasciatore aBruxelles esonoostacolatidalledifficoltà dicomu­
nicazione,causaprimadell'allungamento deitempi.Questoproblema,
venutoallalucerecentemente,saràinfuturoseguitoconparticolare
attenzionedallaCommissione,eventualmente nelquadrodimisure
specifichechepotrebberoappariregiustificate pertalipaesi.

b)delcasodelleconvenzioni difinanziamento riguardanti
progettiregionali,cheperilfattodicoinvolgerevaripaesiri­
chiedonoingeneralemaggiortempoperlafirma.Ledifficoltàsono
moltominoriquandogliStatiACPinteressati deleganoadunaisti­
tuzioneregionale (adesempio:ilSegretariogeneraledellaMano
RiverUnionperiprogettiattuatinell'ambitoditaleorganismo
chelegalaLiberiaelaSierraLeone)ilpoteredifirmareleconven­
zioniinlorovece.Matalesoluzionenonèsemprepossibileedin
talunicasièaccadutochelefirmesisianosusseguite,per6Stati,
per5mesi(progetto"Aflatossina")oppurecheunoStatoACPabbia
trattenuto unaconvenzione dalnovembre1979alluglio1980prima
difirmarla,bloccandointalmodoilnormalecorsodellaprocedura
ascapitodelproprioconsociato.Fortunatamente sitrattadicasi
limite;lagrandemaggioranzadelleconvenzioni difinanziamento viene
attualmente firmataentro3-4settimanedalladecisionedifinanzia­
mento.

B.ICONTRATTI DIFINANZIAMENTO (PRESTITISPECIALI)
1.LaConvenzione diLoméIhaaffidatoallaCommissioneil
compitodieleborareenegoziareicontrattidifinanziamento,mentre
laBancaeuropeapergliinvestimenti èincaricatadelricuperodei
prestiti.
Alladatadel31dicembre1980laCommissione avevaassunto,
afavoredegliStati,deiTerritoriedeiDipartimenti associati,
impegniatitolodiprestitispecialiperunimportoglobaledi
412.629.000 ECU.Allastessadataeranostatefirmate109delle114
convenzioni difinanziamento formalizzanti taliimpegni.
Perquantoriguardaicontrattidifinanziamento relativi
ataliimpegni,neeranostatifirmati80,perunimportocomplessivo
di299.658.000 ECU.IServizidellaCommissione avevanopredisposto
altri24contrattidifinanziamento ,chenoneranostatiancorafir­
mati.
2.Daquestecifresideduceche,'comeinpassato,l'elaborazione
elafirmadelleconvenzioni difinanziamento nonpongonoingenerale
alcunproblemaecheinveceunintervalloditempopiùlungoseparala
decisionedifinanziamento dallafirmadeicontrattidiprestito,men­
trenellamaggiorpartedeicasileconvenzioni difinanziamento e
iprogettidicontrattidifinanziamento vengonoelaboraticontempo­
raneamente .
Questadifferenza èdovutasoprattuttoallamaggiorecom­
plessitàdeicontrattidifinanziamento edellaproceduraprepara­
toriaallafirma.
L'introduzione neicontrattidiclausolegeneraliinlinea
dimassimanonnegoziabili hanotevomenteridottoillavoromateriale
elimitatolediscussioniallaclausoleparticolari .Inoltre,lafa­
miliarizzazione deimutuatariconinostritestielenostreproce­
dure,avvenutainoccasionediunprimocontratto,haagevolato
l'accettazione deicontrattisuccessivi.E'statopossibilestipu­
lareunnumerosempremaggioredicontrattisenzaobbligareine­
goziatoriarecarsiaBruxelles :sièpotutoincaricareilDelegato
dellaCommissione,debitamente "istruito",didiscutereilcontratto
inloco,mentreaiservizièstatariservatasololanegoziazione di
finanziamenti complessi.
Sinotaspesso,tuttavia,unacertainerziadelleamministra­
zionilocali,nonsoloalmomentodellamessaapuntodeicontratti,ma
ancheperlasempliceformalitàdellafirmaditestigiàapprovati
dalledueparti.

5.
C.LEPROCEDURE D'APPALTO
1. Senzaritornare suiparticolari perquantoriguardail
numero,ilvaloreeilritmodellegared'appaltointernazionali -
temichevengonoregolarmente trattati nellerelazioni predisposte
dallaCommissione anormadell'articolo 41dellaConvenzione di
LoméIedell'articolo 29delladecisione PTOMdel1976-viene
fattorilevareche:
-nelbiennio 1979-1980 sièregistrato ,rispettoalperio­
do1976-1978 ,unaumento numerico (+30%)dellegared'appalto,una
contrazione dellorovalorecomplessivo (-23%).Questidatiillustra­
nolatendenza,delineatasi nellafasedipienofunzionamento del
4°FES,adindireunmaggior numerodigared'appalto,mapersingoli
importiingenerale piùbassi:inmolticasiquestatendenza sispiega
colfattochealperiododirealizzazione dellegrandiinfrastrutture
segueilperiododellesistemazioni complementari edelleattrezzature
accessorie .
Latendenza inquestione risultaancorapiùevidente ovesi
prendano inesameleprocedure checostituiscono unaderogaallarego­
ladellagarad'appalto (contratti conclusi contrattativa privata,
esecuzione ineconomia ):perquesteprocedure siregistra tantoun
incremento numerico (+91%),quantounaumentodelvalore(+41%),ilchedenotaancoraunavoltaunmoltiplicarsi delleoperazioni
dipiccoledimensioni (media:190.000 ECUperoperazione controi
260.000 ECUdelperiodoprecedente ).Lanotevole progressione registra­
tanell'applicazione ditaliprocedure d'eccezione corrisponde d'altra
partealdesiderio espresso dagliStatiACPdifareampioricorso a
questemodalità prettamente localidiaggiudicazione degliappalti.
LaCommissione purconsapevole dellanecessità dievitare uneccessi­
volassismo,èdelparerecheunamnorbidimento delgeneresiadel
tuttogiustificabile ,purchésivigilichesussista un'effettiva con­
correnza fraleimpreseneicasidilicitazione privata oditrattiva
privata.
2. Duranteilperiodoinesameleattività dellaCommissione
nelsettoredelleprocedure diappalto hannoessenzialmente riguarda­
tol'informazione degliinteressati .Questaazione èstatadecisaa
seguitodiunariflessione comunecongliStatimembri,avviataalla,
finedel1979amotivodellascarsapartecipazione agliappaltiosser­
vataperalcunenazionalità .
Leconclusioni ditaleriflessione ,chesonostateillustra­
tedettagliatamente inunarelazione presentata dallaCommissione
alConsiglio anormadell'articolo 43delregolamento finanziario
applicabile al4°FES(1),hannoindottolaCommissione adattuare
allafinedel1980uncertonumerodiprovvedimenti ,tracui:
(1)Doc.Com(80)911def.del9.1.1981

a)-Lapubblicazione nellarivista"LeCourrier"diunanuo-
varubricaintitolata"Situationopérationnelledesactionsdedévelop-
pementfinancéesparlaCEE",nellaqualesifailpuntosullostato
diavanzamento deiprogettiprimadellaloroesecuzione,fornendoin­
formazione apartiredallafasepiùamonte(identificazione )edaggior­
nandolemanmanochesisusseguonolevariefasicheportanoall'attu­
azione.Intalmodoleimpreseinteressate hannolapossibilità di
seguirel'evoluzionedelprogettoconnotevoleanticiposullapubbli­
cazionedelbandodigaranellaGazzettaUfficialedelleComunitàeuro­
pee.
b)-Lapubblicazione deibandidigaranellarivista"Deve-
lopmentForum",organod'informazione quindicinaledell'ONU,alloscopo
diraggiungere unpubblicopiùvastodiquellodellaGazzettaUfficiale,
adesempiolepersoneinteressateaiprogettifinanziatidallaBanca
mondiale,dallaBancaasiaticadisviluppecc.
c)-Lapreparazione diunacircolaredellaCommissione in
cuisirichiamal'attenzionedeiDelegatisullanecessitàdimigliorare
lecondizionilocalidiconcorrenza,inparticolare pericontratti
d'appaltocontrattativaprivata,aiqualidovrebberopotereparteci­
parepiùfacilmenteancheleimpresedegliStatimembrichenondispon­
ganodiunufficiodirappresentanza inloco.
D.IRISULTATI DELLACONCORRENZA
Nellatabellariportatainallegatosonoriassuntiirisul­
tatidegliappaltieffettivamente aggiudicati (incifrecomplessive )
alladatadel31dicembre1980,conunacomparazione dellepercentuali
rispettoaldicembre1978.
1.Ilbiennio1979-1980 èstatocaratterizzato daunaforte
progessionenell'attribuzione degliappalti,perl'insiemedeiquali
sièregistrato unincrementoinvaloredel24%rispettoalperiodo
1976-1978;l'incremento èstatoparticolarmente notevolenelsettore
degliappaltidiforniture(+195%).
2.Perquantoriguardalaripartizione dimassima,vasottdinea-
toche,contrariamente aquantoèavvenutoneiprimiannidiattività
del4°FES,predominano semprepiùnettamentegliACP-PTOM(lacui
quotaal31.12.1979avevaaddirittura superatoil30%),mentresi
osservaunregressoperloStatomembrocheoccupal«iposizionepiù
favorevole (Francia)eunassestamento tral'8eil12Y.pergli
altri3Statimembrichecontribuiscono inmaggiormisuraalladotazione
delFondo.
a)-LaquotaraggiuntadagliACP-PTOMèascrivibileal
notevolissimo progressoregistratodaquestiStatinelsettoredegli
appaltidiopere(oltreil42%deltotale),fattochedimostracome

Γ' 7.
unmeccanismo (laproceduraaccelerata )concepitoconfinalità
preferenziali tornieffetivamenteapienovantaggiodiquestiStati.
Perlefornitureprovenienti dagliACP-PTOMsièavutoinveceun
notevoleregresso,cheèdaattribuirsi essenzialmente allamaggiore
complessità delmaterialeodelleattrezzature richieste.
b)-PerlaFranciaelaRepubblicaFederalediGermania
siosservaunregressoalquantopronunciatodellaquotaraggiuntaalla
finedel1978.IlregressodellaRepubblicaFederalediGermaniari­
guardatuttiitip.idiinterventi;inFrancia,invece,laquotari­
guardantegliappaltidiservizièleggermente aumentata.
c)-Ilmaggioreincrementocomplessivorispettoalperiodo
precendente èstatoregistratonelRegnoUnito(+1,83%).Tale
progressoèdovutoadunamigliorepartecipazione agliappaltidiopere
eadunragguardevole aumentodeicontrattidicooperazbnetecnica.
d)-L'Italia,chealladatadel31dicemfcre1978occupava
ilquartopostosullabasedeirisultaticomplessivi,èpassataalterzo
postograzieadunbalzospettacolare nelsettoredegliappaltidifor­
niture(+12,36%).Questofenomenoèparticolarmente illustrativo
dell'importanzadellacompetitività nell'evoluzionedeirisultatidella
concorrenza .
e)-LoscartotrailBelgioeiPaesiBassièandatoridu­
cendosi;lapercentuale divariazione èpraticamente identica(Belgio:
-1,06%;Paesi-Bassi :+1%).Particolarmente sensibileèladiversa
evoluzionenelsettoredelleopere,aseguitodeiprogressirelativamente
notevoliregistratidalleimpreseolandesi (inparticolare nel1979).
Vaaltresìsottolineato unmiglioramento parallelodelleforniturepro­
venientidaquestidueStati.
f)-QuantoallaDanimarca,all'IrlandaealLussemburgo,
icuirisultati,eccezionfattapericontrattidicooperazione tecnica,
eranopraticamente nullialladatadel31.12.1978,siosservaunlieve
miglioramento pericontrattidiforniture.LaDanimarcaèlasolaadaver
registrato unsuccessonelsettoredeicontrattidiopere.Inconside­
razione,perl'appunto,dellastuazionesfavorevole diquestitreStati,
laCommissione haaccettatodiraccomandare aipropriDelegati,comeè
statosopradetto,alcuniprovvedimenti chepotrebberomigliorarele
condizionidiconcorrenza,inparticolare pergliappalticontrattati­
vaprivata.
g)-Laquotadeipaesiterziharegistratonelbiennio
1979-1980unincremento,cheèstatoanalizzatoneidettaglinellarelazione
1980predispostadallaCommissione anormadell'articolo41dellaCon­
venzionediLoméI.Nelpresentecontestoèsufficiente rammentare'che
questorisultatoèdovutoadunapiùfrequenteapplicazionedell'ar­
ticolo56,paragrafo3,dellaConvenzione,inparticolare avantaggio
delloZimbabwe,paeseterzoperquantosiriferisceallaConvenzione
diLoméI.
./.

E.APPALTI,CONTRATTI EPREVENTIVI
1.Alladatadel31.12.1980 gliimpegniprimari (decisioni
difinanziamento )perl'insiemedegliStatiACPeiPTOMavevano raggiun­
to2.731milionidiECU,conunincremento nelperiodo 1979-1980 del
65%.
Allastessadatagliimpegnisecondari (conclusione di
appalti,contratti ,preventivi )presinelquadroditalidecisioni am­
montavano a2.031milionidiECU,percomplessive 3.817azioni,ilche
corrisponde adunincremento invaloredel106%rispetto al31.12.1978
eadunnumerodiazioniseivoltemaggiore .Questosviluppo conferma
quanto èstatogiàsottolineato (procedure d'appalto )circal'entità
delleazionifinanziate .
Mailmiglioramento piùsensibile èstatoregistrato alivello
deipagamenti ,chealladatadel31.12.1980 avevanoraggiunto 1.455milioni
diECU,conunincremento del154%rispetto al31.12.1978 .
a)-Analizzando questecifreglobalisiosserva chealladata
del31.12.1980 ilrapporto impegnisecondari-impegni primari erapari
al74,4%(contro52,6%al31.12.1978 ).
Tuttavia,sesiprendono inconsiderazione isoliimpegni se­
condaririguardanti i"progetti"propriamente detti,escludendo leazioni
checomportano unimpegnosecondario unico(trasferimenti STABEX,opera­
zioniconcapitali dirischio,abbuonid'interesse),ilrapporto impe­
gnisecondari-impegni primari scendeal54,4%(contro44,3%al31.12.
1978).
Ciònonostante vièstatounprogresso,ched'altronderisulta
evidente ovesiconsideril'insieme"impegniprimari/impegnisecondari/
pagamenti ":
-rispettoagliimpegniprimari (2.731milionidiECU),i
pagamenti (1.455milionidiECU)rappresentano il53,3%periltotale
deglistanziamenti effettuati (controil34,6%al31.12.1978),ilche
indicaunsostanziale miglioramento delrapporto,dovutoalragguardevole
progresso ,giàmenzbnato ,dellivellodeipagamenti .
Tuttavia,sedaltotalesuindicato sisottraggono glistanzia-
mentioggettodiunamobilitazione rapida(abbuonid'interessi,STABEX),
cioè452milionidiECU,lapercentuale siriduceal36,8%(contro
25,2%al31.12.1978 ).
-rispettoagliimpegnisetoridari (2.031milionidiECU),i
pagamenti rappresentano rispettivamente il71,6%eil49,45^secondo
leduevalutazioni precedentemente effettuate (contro58%e45,5%
al31.12.1978 ).
./.

b)-Un'analisi alivellodeisingolipaesibeneficiari
permette diconstatare che,intuttigliStatiACP,conunasola
eccezione (Madagascar =49,1%)(1),ilrapporto impegnisecondari /im­
pegniprimari èsuperiore al50%.InalcunidiquestiStati(Barbados,
Costad'Avorio,Dominica,Gabon,Guyana,Mali,RuandaeSenegal)esso
superoil90%,maperlamaggioranza diessiècompresotrail70eL'80%.
IlcasodellaCostad'Avoriopuòconsiderarsi esemplare della
capacità diutilizzazione degliaiutidapartediunpaesebenaddentro
nelleprocedure delFES:iltassodegliimpegnisecondari ,cheerainfe­
rioreal10%alladatadel31.12.1978 ,acausadelritardo concuierano
statepreseledecisioni difinanziamento ,èpassatoal31.12.1980 al94%.
Vatuttavia sottolineato che,selasituazione apparesod­
disfacente pergliStatiACP,nonpuòdirsilastessacosaperiPT0M-D0M;
periqualiinalcunicasisiregistrano tassid'impegnisecondari ancora
moltobassi(Guadalupa =13,13 %;Riunione =10,13 %;Wallis eFutuna=
1,50%).
c)-Circaledisposizioni destinate adaccelerare l'attuazione
dialcunitipid'interventi chepossonoritenersi similiall'aiutoai
programmi ,nonvisonoconsiderazioni particolari daaggiungere aquelle
contenute nellaprecedente relazione perquantoconcernegliaiutidi
urgenza eleoperazioni delloSTABEX-ilcuiritmodiattuazione è
soddisfacente .
Perimicroprogetti vaosservato cheilrapporto impegni
secondari /impegniprimari ènotevolmente migliorato (dal66,5%al
31.12.1978 all'87,9%al31.12.1980 ).Ilrapporto pagamenti /impegni secon­
darihainvecesubitouncertodeterioramento ,essendopassatodal61,3%
al57%.Questiduefenomeni sispiegano conl'aumentomoltorapidodegli
impegnisecondari econlosfasamento che,comeèstatogiànotato,ine­
vitabilmente siproducetrailversamento deglianticipi almomento
dell'accettazione delpreventivo eilpagamento delsaldo.
Ancheperiprogrammi dipromozione commerciale sièregistra--
tounnotevole progresso nelrapporto impegnisecondari /impegniprimari,
cheèpassatoindueannidal37,7%al66,3%.
(1)Laposizione lievemente arretrata diquestoStatoèdovutaalritardo
concuièstatapresaunadecisione difinanziamento riguardante un
importante progetto stradale eall'intervallo ditemponecessario
perindiregared'appalto .

2. ILsuperamento deicostialmomentodell'esecuzionedei
progettièunproblemadicuilaCommissionesipreoccupacostantemente,
presentandosi essoperuncertonumerodiprogetti,tantoagricoliquanto
diinfrastrutture .Ilcontrollodiquestofenomeno-chesiverifica
d'altrondeancheneipaesioccidentali-risultadifficileperchèalmomen­
toincuivengonopreventivate lespeseèimpossibile conoscerel'evoluzione
dicertiprezzichetalvoltasubisconofluttuazioni deltuttoimprevidi-
bili.
Questaspiegazione nondevetuttaviafardimenticare lealtre
causedeisuperamenti,comeadesempio:sottovalutazione deicosti,
studierratie,soprattutto,prolungamento deiterminiprevisti.
Duesonolepossibilità chesioffronoallaCommissione per
risolvereilproblema :stabilireunmargineragionevole (15-20%)del
costopreventivato perfarfronteagliimprevisti,correrdoilrischiodi
esseretravoltadaun'improvvisaimpennatadeiprezzi,odoptareperun
marginepiùampio,"congelando"fondichepotrebberoessereutilizzati
altrove.
LaCommissione,inciòseguitadalComitatodelFES,optail
piùdellevolteperlaprimasoluzione,checomportaevidentemente un
rischiodiaggiustamento deglistanziamenti,perilqualeoccorreinogni
casocercareinsiemeconl'amministrazione delloStatoACPlamigliore
soluzionepossibile,eventualmente acostodiridurreilprogrammadi
realizzazioni .

11.
F.IPAGAMENTI ELERELATIVE PROCEDURE
1. LespesedelA0FES,contabilizzate (inmilionidiECU)
perilperiodo 1°aprile1976-31dicembre 1980
(qualisonostateripresenelconsuntive dello
esercizio 1980)ammontano a 1.455
Aquestoimporto devonoessereaggiunti
gli"esborsi daregolarizzare "imputabili al4°FES,
ecioè:
-anticipoall'AEC 16
-anticipo periborsisti 15
-spesecontabilizzate atitolo"provvi­
sorio"echediventeranno "definitive "
soltanto dopol'approvazione ,confor­
mementeall'articolo 12delregola­
mentofinanziario 33 64
Al31dicembre 1980lamassaglobaledellespeseammonta ___
quindi a ls.112
Ildivario,tralespeseannuali egliimpegni,chefinoal1978eraabba­
stanzamarcato,siènotevolmente ridottoneglianni1979e1980:
(mmiliomdiECU)
creditiaperti creditidelegati versamenti
1976-1977 1.090 450 313
1978 564 535 299
1979 569 528 423
1980 507 518 484
2.730 2.031 1.519
Talemiglioramento èdovutoadunamigliore comprensione delle
procedure delFESdapartedelleamministrazioni degliStatiACP,special­
mentedeinuovi,comepureall'efficace intervento deiDelegati dellaCommis­
sione,lacuidiligenza permette diaccelerare notevolmente leprocedure .
2. LaConventione diLoméIhaintrodottoilprincipio dell'aper­
tura,inciascuno StatoACP,diuncontointestatoall'entedelegato aipa­
gamenti,pereffettuare ipagamentiall'internodelloStatostesso.Sono
statifinoraaperti56conti,espressi inmoneteeuropee,19deiqualiin
UKL,17inDM,15inFF,3inFRBe2inHFL.Tuttiquesticonti,salvo
due,sonostatiapertipressolebanchecentrali .
E'evidente chequestoproliferare deiconti,rispetto aiquattrotenutiin
precedenza ,hafortemente appesantito lagestione dellatesoreria .
Comunqueilsistemafunziona ormaiinmodosoddisfacente ,sesieccettuano
alcunecarenzedovuteallaposizione periferica ditalunipiccoliStatied
alfattocheilDelegatodellaCommissione mancadiservizipermanenti di
collegamento ,chesistaperaltro provvedendo adinsediare .
PoichélaCommissione nonhaalcunobbligodiaprireconti
neiPT0M/D0Mperipagamenti inmonetalocale,questicontinuano adessere
effettuati daisuoiincaricati inEuropa,chesonorispettivamente laBank
ofEngland,laCaisseCentrale deCoopération Economique ,l'Algemene Bank
Nederland.
./.

12.
3. E'opportunosottolineare L'interessechepresenta,pergli
Statiassociatinonappartenenti adunazonamonetarialacuimonetacentrale
siaconvertibile,lapossibilità dieffettuareinmonetalocaleipagamenti
relativiaiprogettiFES.
Ineffetti,ipagamentiinquestionesonofinanziatimediantelacessione
divaluteconvertibili alFondodistabilizzazione deicambidelloStato
beneficiario .Essirappresentano circail43%dell'insiemedeipagamenti
delFESecontribuiscono inmodonontrascurabileallabilanciadeipaga­
mentideipaesibeneficiari,nellamisuraincuilespeseinmonetalocale
noncomportano unaprecdentespesainaltrevalute.
Laprospettiva diunaentratanettadivalutedovrebbelogicamentespingere
gliStatiadattuareiprogettiilpiùrapidamentepossibile.Questosistema
nonèpurtroppoilpiùcompdo,evarilevatochetaluniStatipreferirebbero
un'operazioned'aiutomonetariononprevistadairegolamentidelFES,compor­
tantelamobilitazione anticipatadeifondiinvalutadelFES,incontropar­
titadelfinanziamento dellespeselocaliperprogettiattualiofuturi.
4. Iproblemiinerentiall'equilibriodellabilanciadeipaga­
menti,cheunnumerocrescentediStatiACPdeveaffrontare,costringono
laCommissione 'aprestareun'attenzioneparticolareall'obiettivocuii.
governidestinanolavalutaproveniente dalFESepersinodallaBancaeuro­
peapergliinvestimenti .
Ledifficoltàincontratesonodiduetipi:
a.glientinazionaliresponsabili deiprogettifinanziatimedianteprestiti
acondizionispecialiincontranotalvoltadifficoltàprocedurali,
chemascheranodifattolareticenzadelleautoritàmonetarieacedere,
pereffettuarepagamentiall'estero,levalutefornitedallaCommissione
edallaBEIespecificamente destinateaipagamentisuddetti.
b.nelcasodicofinanziamenti chevincolanoloStatobeneficiario adeffet­
tuarepagamentiall'estero,taluniStatisonotentatiditrincerarsi
dietrounproblemadicarenzadivaluteesterepergiustificareilblocco
deiprogetti.L'importoinvaluteconvertibili cedutoalFondodista-
bilizzazione deicambicomesopradettoèperò,nellamaggiorpartedei
casi,superioreall'aliquotanazionaledeipagamentiall'esterorelativi
aiprogetti.
LasoluzionesuggeritadallaCommissione,edaccettatacondif­
ficoltàdagliStatiinteressati,èstataquelladiaprireuncontoestero
intestatoall'organismonazionaleresponsabiledell'attuazionedelprogetto,
sulqualevengonoversate:
-levalutespecificamente destinateafinanziareilprogetto,provenienti
direttamente dallaCommissione edallaBEI;
-levaluteconvertibili,contropartita peripagamentilocalieffettuati
dall'entedelegatoataleoperazione,secondoibisognidicofinanziamento
ediparipassoconlalorocessioneallaBancacentrale.
Larealedisponibilità dimezzidipagamentoinmonetaestera
costituisceinfineuncriteriodicuisaràopportunotenercontoinfuturo,
quandolaCommissioneesamineràlepropostedifinanziamento relativea
progettichepresuppongano l'assunzionediun'aliquotadeicosti,pagabile
inmoneteestere,dapartedelloStatobeneficiario,acaricodellesue
risorse.
./.

5. LaCommissione,dovendogestireifondimessiasuadisposi­
zionedagliStatimembri,sitrovaafronteggiare continuirischidicambio.
EssadeveineffetticurarecheicontributidegliStatimembri,versatiin
monetanazionalealcorsochequestaavevailgiornoincuitalicontributi
sonodiventatiesigibili,conservinofinoalmomentodelloroimpiegotale
valoreinrapportoall'ECU,datochegliimpegniassuntidallaComunitànei
confrontidegliStatiACPsonoinECU.
Unapartedeirischidicambiosfugge'all'azionedellaCommissione :
1)comeinpassato,taluniStatimembrinonrispettanolescadenzediesi­
gibilitàdeilorocontributi,ilcuivalorepresentagiàdifferenzein
ragionedelcambioalmomentoincuilaCommissioneliincassa;
2)unapartedellatesoreria,sparsain56contiapertineipaesiACP,serve
perleprevisionidipagamentilocaliinciascunodiquestistessipaesi.
Anchesefossetecnicamente possibile,laCommissione nonpotrebbedunque
manipolaretalicontiperarrivareadunaspesaequamenteripartitatra
lediversevalutedegliStatimembrie,quindi,aconservareillorovalore
inECU.
LaCommissione puòdunqueinterveniresoltantesulL'insieme
deifondiiscrittisuisuoicontispecialiesuisuoicontibancariinEuropea.
EssahaproseguitonellasuappliticadiaprirecontiinECU,attualmente
operantiinBelgio,nellaRepubblicaFederalediGermania,inFranciaedin
Italia.Prossimamente sarannoavviatinegoziaticonlaLloydsBankper
ottenerel'aperturadiuncontoinECUancheinGranBretagna.
LaCommissione haperaltrocontinuato agestireicontieuropei
inmonetanazionale,inmododaassicurareun'equilibratautilizzazione delle
valute.
Leperditedicambiocomplessive,cheallafinedel1978erano
di7,7milionidiECUsu921milionidicontributirichiestieche,alla
finedel1979raggiungevano 9,6milionidiECUsu1.420milionidiECU,
eranoscese,allafinedel1980,a1,3milionidiECUsu2.107mi­
lionidiECUdicontributirichiesti.Taliperditecorrispondono rispetti­
vamenteallo0,84%,0,68%e0,067.deicontributirichiesti.
Questaevoluzione soddisfacente èdovuta:
-aunmaggiorerispettodeiterminidiversamentodeicontributidaparte
ditaluniStatimembri;
-allospettacolare rialzodellasterlinabritannica;
-alprecisorifornimento deicontiapertineipaesiACP,resopossibile
dacontinueinformazioni inmeritoalleprevisionidipagamentoinmoneta
locale;
-all'aperturadicontiinECUintreStatimembri,lecuivalutehanno
avutovariazionisfavorevoli .

G.ILCONTROLLO EL'ISPEZIONE
1.Le_DeLegazioni_deL_La_Çommissione
a)Evoluzionedellostatutodell'AEC
Lapropostadiregolamentorelativoallacreazionediuna
Agenziaeuropeadicooperazione (1),chelaCommissione hasottopostoal
Consiglionel1978,èstataesaminataafondodalgruppoACP/FINdel
Consigiio.
Sièdiscussoessenzialmente ilproblemadellaforma,delle
modalitàedellivelloalqualesirealizzerebbe lapartecipazione degli
Statimembrialcontrollodell'attivitàditaleAgenzia.
Nelgennaiodel1980ilCoreper,dopoaverricevutodal
gruppoACP/FINunrapportoprovvisoriosullostatodeilavori,haadottato
laposizioneseguente:
-daunlato,haincaricatoilgruppoACP/FINdiproseguirel'esamedella
propostadellaCommissionerelativaall'eventualeistituzione diuna
Agenziadidirittopubblicocomunitario edielaborarelemisuredapren­
dereabreveeamediotermine;
-d'altrolato,hachiestoallaCommissione distudiareinmodoappro­
fonditolediversemisuredaprendersiperun'eventualeintegrazione,a
lungotermine,delpersonaledell'AgenzianeiservizidellaCommissione .
Sitrattavasegnatamente distudiareLemodifichedaapportareallo
statutodeifunzionaridellaComunitàediredigereeventualmente uno
statutospecialeperilpersonaledelservizioestero.Unavoltater­
minatitalistudi,ilCoreperneavrebbeaffidatol'esameaigruppidi
lavorocompetentiedinparticolarealgruppo"statuto".
Persoddisfare atalerichiestalaCommissione hacostituitonell'ambito
deipropriserviziungruppoadhocdiespertiincaricatodeglistudi
suddetti.
b)LeDelegazionidellaCommissione
1.Reclutamento egestionedelpersonale
Ilnumerodelledelegazioniistituitenelcorsodeglianniprecedenti è
rimastoinvariatoa42,datochealcuniDelegatisonoaccreditatipresso
diversiStatiACP.Perandareincontroaldesiderioespressodagli
./.
(1)DOCC0MC78)93def.,del9marzio1978,modificatodalDOCC0MC78)667def.
del19dicembre1978.

15.
StatiACP,laCommissionesiètuttaviaorientataversounsistematen­
denteadassicurare cheilDelegatoresponsabile perdiversiStatiACPsia
rappresentato inloco;talepoliticaharicevutoespressione formaleal
momentoincuièstataadottatalaConvenzione diLoméIIche,all'artico­
lo123,prevedel'insediamento inogniStatoACPdiunagenteresidente
conl'incaricodirappresentare ilDelegatoaccreditato quandoquest'ultimo
nonrisiedanelloStatostesso.
Inapplicazionedell'articolosuddetto,giàallafinedel
1979sonostatimessiinfunzioneservizidicollegamento aGranada,Sao
ToméePrincipeeGibuti,enel1980èstatoinsediato unserviziodi
collegamento nellaRepubblicadelCapoVerde(1).
IlnumerodeglieffettiviespatriatidelleDelegazioni,che
eradi224nel1978,èrimastoidenticonel1979,edèpassatoa235nel
1980.L'istituzione nel1979diuncomitatounicoperilpersonaledelle
Delegazioni hapermessodirenderesistematici edirazionalizzare inmodo
considerevole imovimentidelpersonaleespatriato (reclutamento -tra­
sferimento).
2.Gestionedelmateriale
-Incampoimmobiliare,lecrescentidifficoltàperottenereufficiod
alloggiperleDelegazioninegliStatiACPhannoindottol'Associazione
adorientarsiversounsistemadiacquistodiimmobili.Il23luglio1980
laCommissione,sullabasediunapropostadifinanziamento inmeritoalla
qualeilcomitatodelFESavevaespressoparerefavorevole,harilasciato
un'autorizzazione globaled'impegnoperunimportodi4milionidiUCE(2),
perl'acquisto,senecessario,diimmobiliperleDelegazioni neipaesi
ACP.Inquestocontestosonostateintraprese,nel1980,treoperazioni,
rispettivamente nelRuanda,nelCapoVerdeenellaGuineaEquatoriale .
-Laprotezionedegliagentiedellelorofamiglie,comepuredelmateriale
edeiveicolimessialorodisposizione,haparimenticostituito unargo­
mentodinotevolipreoccupazioni nel1980;glieventipoliticiinalcuni
paesi(CiadeUganda)hannoimpostol'attuazioneditalunemisure(instal­
lazioned'inferriate edisistemid'allarme)alloscopodiassicurare
agliagentiedallelorofamiglieun'adeguataprotezione,equivalente
aquellaprevistaperilpersonaledelleambasciatedegliStatimembri.
3.Lespese
Rispettoallestimeprecedentemente pubblicate,latabella
seguentedescriveindettagliol'importoannualedIlespeseeffettiveper
ipaesiACPediPT0Mdal1976al1980,fornendocosiun'ideadelcosto
delleDelegazioni 4°FES(in000UCE).
./.
(1)Unserviziodicollegamento era
nel1977.
(2)Proveniente dallerimanenzedel
tiveperilfunzionamento dellegiàstatoinstallatonelleComore
4°FESrelativeallespeseamministra-
Delegazioni .

16.
ImportibloccatiA.C.P.P.T.O.M. TOTALE
94.607 3.782 98.389
197613.486 843 14.329
197721.176 423 21.599
197822.364 657 23.021
197925.450 346 25.796
1980 4.848 1.993 6.841
87.324 4.262 91.586
Stanziamenti perl'acquisto
diimmobili 4.000 - 4.000
91.324 4.262 95.586

2-ii.controlLo_finanziario
a)Leattività delcontrollore finanziario distaccato
Questamisuradidecentramento ,presanel1977erinforzata
apartiredal1980,hacontinuato aprodurreeffettibenefici,datocheil
controllore finanziario distaccato nell'ambitodellaDGVilihapotuto
prendere visionedirettamente dituttelepratiche perlequalil'importo
dell'impegno odelpagamento nonsorpassasse i60.000 ECU.Inquesto
settoresisonoapprontate nuovemisureperil1981.
b)Ilcontrollo sulposto
Lemissioni cheilcontrollo finanziario ,incollegamento con
iservizifinanziari dellaDirezione generale "Sviluppo",effettuaoltre­
marealloscopo,comesiricorderà ,diverificare laconcordanza degli
impegnipresiedellerealizzazioni cuihannodatoluogoconilcontenuto
delleconvenzioni -difinanziamento ,sonoproseguite neiseguenti paesi:
-nel1979:Costad'Avorio,Gabon,Malawi,Maurizion ,Barbados,Saint
Vincent,SainteLucie,Giamaica,Zaire.
-nel1980:Etiopia,Mauritania ,Senegal,Tanzania,Botswana,Lesotho.
Conlesuddette missioni salea25ilnumerodeipaesivisi­
tatiapartiredal1977nell'ambitoditalicontrolli .
Peril1981sonoprogrammate altremissioni dicontrollo .
c)Ilcontrollo inbaseaidocumenti
Questaprocedura ,cheimplicailvistopreventivo delcontrol­
lorefinanziario ,èstataestesanel1979agliordinativi inmonetanazionale
effettuati dagliordinatori primadellacontabilizzazione definitiva nei
registri delFESequindinonconcerne piùsoltantogliordinativi dispese
daeffettuarsi invalutatramiteilcontabile delFES.Lasièinoltre
mantenuta pertutteleproposte d'impegnorelative adappalti,altri
contratti epreventivi .
LaÇorte_de2_Çont2
Lacollaborazione avviata nel1978tralaCommissione ela
CortedeiContihaavutomododiapprofondirsi nelcorsodeidueanniin
esame.Inparticolare ,laCortehaconsiderato importante rinforzareil
propriocontrollo inlocodeiprogetti edeiprogrammi finanziati dal
FES,effettuando missioni neiseguenti paesi:

18.
-nel1979:Mali,Senegal,Camerun,Madagascar,Niger,AltoVolta;
-nel1980:Antilleolandesi,Guayanafrancese,Suriname,Kenya,
Somalia,Togo,Benin,Zaire.
H.LACHIUSURA DELLEOPERAZIONI
Al31dicembre1980ilnumerodeiprogettidel4°FES
conclusiammontavaa118,cifracorrispondente al10%circadeltotal
delleoperazioniintraprese,esclusiitrasferimenti Stabex.Daun
confrontoconiprecedenti FESrisultachetalesituazionepuòconsi­
derarsinormale.Involume,leoperazioniconcluserappresentavano
+334milionidiECU.

ALLEGATO
SUDDIVISIONE degliappaltidioperesecondoi.anazionalitàdell'aggiudicatario
degliappaltidifornituresecondol'originedellemerci
deicontrattidicooperazione tecnicasecondolanazionalità delbeneficiario
4°F.E.S.-Situazioneal31.12.1980
in000ECU
Nazionalità
delle
impreseAppaltidiopere Appaltidiforniture Contrattidicooperazione
tecnicaInsiemedi
appaltiecontratti
Importo/C
31.12.30lA'
3i.i2.78Importo% 1lo31.12.80131.12.78Importo31.12.80%
3i.i2.78Importo%
31.12.80*a31.12.78
Germania 379275,589,305072021,0125,074576319,0821,7513441011,5314,46
Belgio 473666,978,11111334,612,90208608,7010,94 793596,84 7,90
Francia 17315425,4829,625095921,1125,144876120,3315,4827287423,50 15,87
Italia 6966010,2511,924444218,416,052656911,0712,1114067112,12 11,04
Lussemburgo- - - 210,01-37031,542,37 37240,32 0,51
PaesiBassi 266303,932,24103004,272,59181237,559,15551034,75 3,78
Danimarca 23090,34-6130,250,0559102,463,14 88320,76 0,63
RegnoUnito 259253,81,2,513644115,1016,653361014,0110,39959768,27 6,44
Irlanda - - 380,02-35501,431,40 35380,31 0,30
ACP/PTOM 28732942,2836,30221779,1914,713180513,2613,27 34131129,40 27,94
Paesiterzi 92561,36-145266,026,3412390,52-250212,15 1,08
Totale 5796061001002413701001002393931001001160869100 100
58,54$ 20,79$ 20,67$ 100%