N. C 344/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
Osservazioni 
1. Il Comitato è d'accordo con il principio di includere i 
giovani disoccupati ed i disoccupati di lunga durata che 
decidono di esercitare un'attività indipendente nell'applica­
zione del Fondo sociale europeo. Il Comitato appoggia 
dunque la proposta della Commissione, che risponde positi­
vamente a posizioni già precedentemente assunte nei suoi 
pareri (1). 
2. Considerato il numero importante dei potenziali aventi 
diritto, il Comitato è del parere che il volume delle risorse 
FSE destinate al finanziamento di questi progetti risulti del 
tutto insufficiente. Il Comitato, quindi, ritiene che l'adozione 
della modifica proposta debba accompagnarsi ad un aumen­
to della dotazione del Fondo; al riguardo ribadisce i propri 
precedenti pronunciamenti, la cui validità emerge oggi con 
maggiore evidenza in rapporto, da un lato, all'ammissione di 
nuovi beneficiari dei crediti del Fondo e, dall'altro, all'allar­
gamento della Comunità. 
3. Il Comitato considera che l'effetto positivo del nuovo 
tipo di intervento assunto dal FSE risulterebbe notevolmente 
ampliato se realizzato in stretto coordinamento con altri 
fondi strutturali comunitari, quali il FESR e il FEOGA, e gli 
strumenti comunitari di credito (BEI, NSC). 
i1) Riesame del Fondo sociale europeo; GU n. C 124 del 9. 5. 1983. 
Lotta contro la disoccupazione a lungo termine; GU n. C 25 del 
28. 1. 1985. Meccanismo statistico del Fondo sociale europeo; 
GU n. C 44 del 15. 2. 1985. 
Bruxelles, 27 novembre 1985. 
7/ presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale concernente la proposta di decisione del Consiglio relativa 
all'adozione di un programma comunitario per l'istruzione e la formazione nel campo delle tecnologie 
Comett (1986-1992) (J) 
(85/C 344/04) 
Procedura 
In data 27 agosto 1985 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 128 del trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito 
alla proposta di cui sopra. 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il parere il 14 
novembre 1985 sulla base della relazione del sig. Nierhaus. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 novembre 1985 nel corso della 
23 la sessione plenaria il seguente parere: 
(») GU n. C 234 del 13. 9. 1985, pag. 3. 4. Il Comitato ritiene che, sia in generale sia in particolare 
per quanto attiene i lavoratori indipendenti, le erogazioni del 
Fondo non debbano limitarsi a finanziare misure e program­
mi già in atto in campo nazionale, bensì debbano indirizzarsi 
prevalentemente a promuovere nuove iniziative orientate e 
selezionate secondo il principio dell'addizionalità. 
5. Il Comitato propone agli organismi responsabili della 
gestione del Fondo di dare la massima pubblicità circa i 
benefici e le opportunità che tale strumento comunitario 
offre ai lavoratori indipendenti e ai progetti creativi; ciò tanto 
al fine di assicurare uguali possibilità al maggior numero di 
cittadini, quanto di evidenziare una delle convenienze di 
appartenere alla Comunità eruopea. 
6. Il Comitato non si nasconde i margini di rischio che le 
erogazioni del Fondo per attività indipendenti, specie se 
dirette alla formazione supplementare, possano esaurirsi in 
un sostegno temporaneo col solo risultato di un'effimera 
riduzione della disoccupazione; il Comitato, pertanto, ritie­
ne necessaria una verifica attenta da parte degli organismi 
comunitari e nazionali competenti perché gli obiettivi dei 
progetti rispondano a concrete possibilità di affermazione 
duratura. 
7. Il Comitato sottolinea l'importanza di aiutare i lavora­
tori indipendenti anche al fine di scoraggiare ogni forma di 
lavoro nero. 
8. Il Comitato, infine, ritiene opportuno aiutare i lavora­
tori indipendenti che si indirizzano verso forme di coopera­
zione. 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/5 
I. Introduzione e parere generale 
1. La proposta di decisione della Commissione in oggetto 
colma, sotto due aspetti, una lacuna nelle attività finora 
svolte dalla Comunità orientate verso una ancor più stretta 
collaborazione degli stati membri nei settori della tecnologia, 
della ricerca, dell'insegnamento e dell'applicazione indu­
striale. 
Da un canto, esistono già numerosi e diversi programmi che 
mirano ad attuare la cooperazione tra industria e università 
degli stati membri nei settori della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico (ad esempio Esprit, RACE, BRITE); dall'altro, 
sono in corso dei programmi di lavoro della Commissione 
nell'ambito della istruzione generale e professionale, in 
relazione con le nuove tecnologie dell'informazione (vedi 
doc. COM(84) 722 «Le nuove tecnologie dell'informazione e 
i sistemi scolastici nella Comunità europea» (Programma di 
lavoro per il periodo 1985-1987) e doc. COM(85) 167 «La 
formazione professionale e le nuove tecnologie dell'informa­
zione (Programma di lavoro 1985-1988»). 
La proposta di decisione in oggetto interessa invece la 
formazione e il perfezionamento professionali al termine 
dell'istruzione secondaria di personale altamente qualificato, 
sulla base di una cooperazione tra industria ed università che 
superi i confini intracomunitari. 
2. Il Comitato appoggia con particolare vigore il pro­
gramma di azione, soprattutto perché considera tale inizia­
tiva un ulteriore contributo agli sforzi della Comunità volti 
ad assicurare a lungo termine la competitività della Comu­
nità nel commercio mondiale, mediante la cooperazione 
degli stati membri nel settore della tecnologia. 
In tale contesto Comett presenta dei vantaggi sia per le 
università con i suoi docenti e studenti, sia per l'industria con 
i suoi dirigenti, ed imprime degli impulsi per meglio svolgere i 
compiti assegnati: studenti e docenti universitari vengono 
posti a confronto con le esigenze di qualificazione richieste 
nella pratica aziendale e possono inserirle e rifletterle nello 
studio e nell'insegnamento, mentre i dirigenti possono 
mettere a confronto la loro attività con le più recenti scoperte 
della ricerca scientifica. A ciò si aggiungono gli impulsi 
risultanti dalla conoscenza dei metodi di lavoro delle indu­
strie e delle università di altri paesi. 
3. Il Comitato condivide l'affermazione della Commissio­
ne secondo la quale tra i requisiti di qualificazione che 
devono venir richiesti ai dirigenti in un mondo altamente 
tecnologicizzato deve figurare, oltre alle necessarie conoscen­
ze inerenti alle specifiche discipline, anche la facoltà di 
valutare in maniera sufficiente l'impatto economico, sociale e 
culturale del mutamento tecnologico. 
IL Osservazioni particolari 
1. I consorzi di formazione università-industria nel setto­
re della formazione non dovrebbero assolutamente — in considerazione delle vaste ripercussioni delle nuove tecnolo­
gie su tutti gli aspetti della vita — limitarsi ai comparti 
dell'ingegneria e dell'informatica, bensì abbracciare anche le 
facoltà di diritto, economia e sociologia. Proprio i docenti e 
gli studenti universitari di queste ultime discipline dovrebbe­
ro essere maggiormente familiarizzati, direttamente nella 
pratica aziendale, con le possibilità ed i limiti delle nuove 
tecnologie, mentre ai manager ingegneri dovrebbe essere 
offerta l'occasione, grazie alla cooperazione con le universi­
tà, di studiare scientificamente gli effetti economici e sociali 
della loro attività. 
2. Gli obiettivi e i compiti della ricerca e dell'insegnamen­
to universitari sono sostanzialmente diversi da quelli della 
ricerca e dello sviluppo legati all'industria, compreso il 
perfezionamento professionale attuato nelle aziende, anche 
se entrambi trovano giustificazione nei vantaggi che offrono 
alla società. Da tale presupposto si muove anche la Commis­
sione quando ad esempio rileva che gli interessi commerciali 
a breve termine dell'industria non coincidono sempre con le 
prospettive a più lungo termine dell'istruzione. 
Questo rapporto di tensione tra gli obiettivi dell'università e 
dell'industria diviene proficuo nei consorzi progettati, pro­
prio in quanto esso viene mantenuto coscientemente. È per 
tale motivo che in sede di organizzazione e di finanziamento 
di tali consorzi bisogna assicurare che entrambe le parti 
conservino appieno la loro autonomia e che le influenze 
reciproche servano unicamente a favorire la realizzazione 
degli obiettivi originali di entrambe. 
Tale aspetto deve sempre venir tenuto in considerazione 
anche in fase di selezione dei partecipanti europei ai consorzi 
di formazione università-industria. 
3. Il Comitato fa osservare che proprio le piccole e medie 
imprese potrebbero avere delle difficoltà a partecipare ai 
previsti programmi di scambio, a causa delle loro possibilità 
tecniche, finanziarie e di personale. D'altro canto, dato che le 
piccole e medie imprese possono trarre particolari vantaggi 
dai risultati di tali programmi, bisognerà prestare una 
particolare attenzione al finanziamento di personale sostitu­
tivo in tale comparto. 
4. Il previsto ricorso a metodo d'insegnamento a distanza 
al fine di trasmettere, nel quadro del programma Comett, le 
più recenti scoperte scientifiche, viene accolto con particolare 
soddisfazione dal Comitato, in quanto in tale modo si 
potranno ridurre eventuali problemi di partecipazione per il 
personale occupato nelle piccole aziende e superare eventuali 
problemi di mobilità. Le possibilità offerte da moderni e 
qualificati metodi di insegnamento a distanza dovrebbero 
pertanto venir sondate mediante esperimenti pratici. 
5. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che per la 
realizzazione del programma Comett si dovrebbero mettere a 
frutto le esperienze acquisite e il know-how di esistenti 
organismi nazionali per gli scambi. Inoltre è necessario 
impegnarsi affinché vengano superati per quanto possibile 
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eventuali ostacoli burocratici che impediscono la partecipa­
zione sia dei docenti universitari, sia dei dipendenti delle 
aziende industrali. 
Infine il Comitato rileva che solo un'accurata preparazione 
organizzativa può garantire la riuscita dei programmi di 
scambio. Il corretto utilizzo delle misure previste dipenderà 
sempre da un'adeguata informazione dei potenziali parteci­
panti in merito alle possibilità esistenti. In tale opera 
d'informazione dovrebbero venire coinvolti gli organismi di 
scambio nazionali già esistenti. In particolare, si invitano i 
mass-media ad informare il vasto pubblico sulle possibilità 
offerte dal programma Comett e sui suoi sviluppi. 
Il Comitato suggerisce di specificare nelle proposte alla 
Commissione per il programma Comett che nei paesi della 
Comunità in cui finora non sono state attuate forme di 
cooperazione si favoriranno la proprammazione, l'istituzio­
ne e il potenziamento dei previsti consorzi. 
6. Il Comitato si dichiara favorevole al previsto insedia­
mento di un comitato ad alto livello che assista la Commis­
sione nel coordinamento del programma. Oltre ad esperti 
dell'università e dell'industria di tale comitato dovrebbero far 
parte anche rappresentanti delle categorie sociali, al fine di 
dibattere e fissare gli obiettivi principali del programma 
Comett, sulla base di un vasto consenso di tutte le categorie 
interessate. 
L'obiettivo di un'ulteriore umanizzazione del mondo del 
lavoro dovrebbe essere posto sullo stesso piano dell'aumento 
dell'efficienza economica e del rafforzamento della competi­tività dell'industria europea, grazie allo sfruttamento delle 
risorse umane esistenti. In primo piano, tuttavia, va posta la 
necessità di promuovere lo sviluppo tecnologico, mantenen­
do o creando al contempo la possibilità di esercitarvi un 
controllo sociale. 
7. Il previsto anno di pratica svolta dagli studenti all'este­
ro comporterà normalmente un corrispondente prolunga­
mento della durata degli studi. 
Nel caso in cui gli studenti dipendano, per il finanziamento 
dei loro studi, da sovvenzioni statali — il che è spesso legato 
alla fissazione di una durata normale del corso di studi — si 
deve garantire che le disposizioni nazionali per la concessione 
delle borse di studio non svantaggino gli studenti socialmente 
meno favoriti. 
8. Il Comitato ritiene che la dimensione europea dei 
programmi di scambio nel quadro di Comett si traduca anche 
nell'incoraggiamento allo studio intensivo delle lingue euro­
pee. 
Tale aspetto linguistico dei consorzi di formazione a livello 
comunitario costituisce al contempo un'occasione favorevole 
ed un ostacolo. Il Comitato propone di includere nella 
sovvenzione finanziaria i costi per un approfondimento 
sistematico della lingua del paese ospite, sia nella fase di 
preparazione che nel corso del soggiorno di studi. 
9. La relazione provvisoria e le relazioni annuali prean­
nunciate dalla Commissione sui risultati conseguiti nella 
prima fase (1986-1989) devono venir presentati, oltre che al 
Consiglio e al Parlamento europeo, anche al Comitato 
economico e sociale. 
Bruxelles, 27 novembre 1985. 
// presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale riguardante la proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
relativo alla soppressione di talune tasse postali di presentazione in dogana (*) 
(85/C 344/05) 
Il Consiglio, in data 26 luglio 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla poposta di cui sopra. 
La sezione «industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del signor Broicher, in data 6 novembre 1985. 
(») GU n. C 202 del 10. 8. 1985, pag. 8.