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settimana di guida mobile venisse considerata auspica­
bile e conveniente. La proposta va respinta consideran-
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
1. La dichiarazione di Punta del Este del 20 settembre 
1986, che ha lanciato il nuovo ciclo di negoziati com­
merciali multilaterali, ha riservato un postò importante 
ai negoziati sull'agricoltura. Poiché lo svolgimento delle 
prime fasi del negoziato, l'atteggiamento e le proposte 
delle parti contraenti sull' orientamento dei negoziati 
nel settore dell'agricoltura, nonché le deliberazioni dei 
grandi incontri tra i rappresentanti dei governi ne hanno 
sottolineato l'importanza, il Comitato stima opportu­
no, in vista della riunione ministeriale di Montreal, 
far conoscere il proprio parere sull'orientamento dei 
negoziati agricoli, restando inteso che gli aspetti genera­
li dei negoziati, che riguardano anche l'agricoltura, sono 
trattati nel parere del Comitato in merito a «lo stato 
attuale e le prospettive dei negoziati GATT/Uruguay 
Round» (!). 
(!) Doc. CES, 29 settembre 1988 (GU n. C 318 del 12. 12. 1988). do il Comitato la settimana di guida mobile un passo 
contrario ad una maggiore semplificazione e flessibilità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Considerazioni generali 
2. Dopo due anni, nel corso dei quali sono stati 
identificati i problemi relativi alla presentazione e all'e­
same di diverse proposte e di vari obiettivi che riguarda­
no il negoziato agricolo, la riunione dei Ministri che si 
terrà a Montreal il 4 e 5 dicembre 1988, si rivela 
decisamente necessaria per fare il punto sulla prima 
parte dei negoziati. 
La sessione dovrà essere inoltre l'occasione per avviare 
un vero dialogo, fare un bilancio delle convergenze 
rilevabili e, se possibile, stabilire, per i prossimi due 
anni, i grandi assi di un negoziato che consenta di 
ritrovare un migliore equilibrio tra l'offerta e la 
domanda. 
3. In questa prospettiva, si deve riaffermare la neces­
sità di rispettare il principio della globalità dei negoziati, 
espresso nella dichiarazione di Punta del Este : « i nego­
ziati saranno considerati come un tutto, sia per quanto Parere concernente lo stato attuale e le prospettive future dei negoziati GATT/Uruguay 
Round per quanto riguarda l'agricoltura e il settore agroalimentare 
(88/C 337/18) 
Il Comitato economico e sociale, in data 31 maggio 1988, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, paragrafo 4, del Regolamento interno, di emettere il parere su lo 
stato attuale e le prospettive future dei negoziati GATT/Uruguay Round per quanto riguarda 
l'agricoltura e il settore agroalimentare. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo » incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Clavel in data 16 settembre 
1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 ottobre 1988, nel corso della 
259a sessione plenaria, il seguente parere. 
31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/55 
riguarda il loro avvio e il loro orientamento, sia per 
l'attuazione dei risultati». 
Pertanto, l'incontro di Montreal dovrà occuparsi segna­
tamente dei progressi che devono essere fatti in relazio­
ne ai prodotti agricoli tropicali e ai servizi legati all'atti­
vità agricola. 
4. A Montreal, la Comunità deve ribadire che il 
multilateralismo è una regola essenziale dell'Accordo 
generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) 
e, quindi, dei negoziati in corso. 
Anche se si pensa che non sia possibile arrivare ad un 
accordo definitivo senza che gli Stati Uniti e la CEE 
abbiano registrato punti d'intesa, non si può ridurre il 
negoziato ad una disputa tra queste due parti. Altri 
paesi sono interessati alla ricerca di un migliore equili­
brio nel settore agricolo. 
Anche taluni paesi (per es. il Giappone, la Corea) che 
hanno programmi ambiziosi di sviluppo delle rispettive 
produzioni agricole, devono aprire le frontiere e parteci­
pare agli sforzi concordati di limitazione delle produzio­
ni, che potrebbero essere decisi. 
5. Il Comitato ha rilevato altre pratiche contrarie 
al principio del multilateralismo: gli accordi bilaterali 
d'approvvigionamento del mercato americano di zuc­
chero e carni bovine e, molto recentemente, gli accordi 
concessi tra gli Stati Uniti e il Giappone, oppure ancora 
gli interessi transnazionali di operatori commerciali che 
si sostituiscono agli Stati. 
La sessione di Montreal offre l'occasione di impegnarsi 
per ridurre gli eccesi di tali tendenze. 
6. La Comunità deve impegnarsi nella salvaguardia 
della specificità dei negoziati agricoli : 
— innanzitutto, perché ogni tentativo di risolvere i 
problemi del commercio agricolo ed ampliare gli 
scambi nel settore è fallito, nel momento in cui 
non si teneva conto della specificità dovuta alle 
caratteristiche della produzione e dei mercati agrico­
li : gli imprevisti legati al clima, difficile conservazio­
ne, strutture disparate di produzione, mancanza 
di elasticità dei mercati, volontà di garantirsi la 
sicurezza degli approvvigionamenti, generalizzazio­
ne delle politiche di sostegno, disordine dei mercati 
internazionali ..., 
— inoltre, perché questo è il solo modo di salvaguarda­
re le caratteristiche tipiche dell'agricoltura europea : 
tutti gli Stati membri della Comunità e i paesi euro­
pei confinanti con essi hanno strutture agricole ana­
loghe e un interesse comune a tutelare la loro agri­
coltura come elemento della struttura della loro 
società, del riassetto del loro territorio, dell'ambien­
te e del paesaggio; tutti infine hanno una tradizione culturale strutturalmente legata alla vita rurale e 
quindi all'agricoltura, 
— tali tratti comuni distinguono completamente l'agri­
coltura europea da quella dei paesi nuovi, che 
dispongono di una superficie molto superiore e di 
una densità di popolazione molto inferiore e dunque 
sono molto diversi storicamente e strutturalmente. 
Questi non consentiranno mai che il principio dei 
vantaggi comparati diventi il solo criterio di funzio­
namento dei mercati agricoli a livello mondiale. 
7. Il Comitato osserva d'altra parte che la dichiara­
zione dei ministri dell'Organizzazione per la coopera­
zione e lo sviluppo economici (OCSE) del marzo 1987, 
e il Vertice di Venezia del giugno 1987, insieme con le 
proposte avanzate da diversi paesi o gruppi di paesi, e 
infine le conclusioni del Vertice di Toronto introducono 
una novità considerevole per il settore agricolo nei 
negoziati multilaterali: non ci si limiterà agli ostacoli 
che intralciano gli scambi, ma si tenderà a ridurre il 
sostegno che la maggior parte delle parti contraenti 
assegnano alla loro agricoltura. Si supera, quindi, il 
concetto di negoziati commerciali in senso stretto per 
negoziare il contenuto delle politiche agricole, il che è 
un'altra dimostrazione della specificità dei negoziati 
agricoli. Tale ambizioso obiettivo non potrà essere rag­
giunto, se non affrontando i negoziati agricoli con 
grande realismo e tenendo conto della diversità delle 
situazioni in atto. 
Settore agroalimentare 
8. La Comunità dovrebbe altresì tener conto delle 
esigenze specifiche del settore agroalimentare che occu­
pa direttamente 4 000 000 di lavoratori nella CE. Una 
maggiore libertà di scambi e, quindi, il successo dei 
negoziati GATT sono, per questo settore, d'interesse 
capitale. 
Oltre a quelli considerati nei negoziati del gruppo agri­
colo, gli ostacoli alle esportazioni comunitarie di pro­
dotti agroalimentari comprendono anche eccessivi dazi 
doganali e ostacoli non tariffari che includono procedu­
re amministrative e doganali, requisiti in materia di 
composizione degli alimenti, misure sanitarie e fitosani-
tarie. 
Esistono inoltre numerose contraffazioni di prodotti CE 
di alta qualità (sottrazione della proprietà intellettuale 
secondo i termini del GATT). 
9. In sede GATT, tali problemi sono affrontati a 
diversi livelli dal gruppo del negoziato agricolo nonché 
da altri gruppi. È essenziale istituire una procedura per 
discutere globalmente dei problemi agroalimentari in 
modo che i negoziatori della Comunità possano sempre 
N. C 337/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 88 
prendere in considerazione in maniera adeguata le con­
seguenze sulla situazione concorrenziale di questo set­
tore. 
Diritti e doveri della Comunità 
10. La Comunità dovrà far valere i suoi diritti nel 
corso dei negoziati : 
— I principi fondamentali della politica agricola comu­
ne sono stati pagati a caro prezzo nei precedenti 
negoziati (round di Dillon, round di Tokio, negozia­
ti XXIV-6). I principi e in particolare i prelievi e le 
restituzioni non possono essere messi in discussione. 
— La Comunità è il primo importatore mondiale di 
prodotti agricoli, e occorre far valere questo fatto. 
Ma i suoi partner non dovrebbero aspettarsi che 
essa continui ad aumentare le importazioni, proprio 
mentre si impegna in un programma di riduzione 
delle proprie produzioni agricole. 
— La Comunità europea è il secondo esportatore mon­
diale di prodotti agricoli e alimentari. Ha quindi 
interesse a discutere i problemi dell'accesso ai mer­
cati, tanto più che una diminuzione del sostegno 
ridurrà il costo dell'esportazione. Per la Comunità 
è fondamentale conservare la possibilità di esportare 
prodotti agricoli ed alimentari, tenuto conto del suo 
potenziale di produzione agricola e delle esigenze 
della propria bilancia commerciale. 
— Dato che i prezzi all'interno della Comunità sono 
più elevati dei prezzi mondiali, è assolutamente 
essenziale compensare la differenza all'esportazione. 
— Il Comitato ricorda infine che il Consiglio europeo 
dell'I 1/12 febbraio 1988 ha richiesto alla Commis­
sione di « vigilare, nel quadro dell'Uruguay Round 
e tenuto conto delle disposizioni del GATT, affinché 
siano tenute nel debito conto le misure, prese dalla 
Comunità, relative ai prezzi e ai quantitativi». 
11. Dei progressi nei negoziati saranno possibili, solo 
se ciascuna delle parti contraenti farà degli sforzi in uno 
spirito di reciprocità. Si potrà raggiungere un migliore 
equilibrio tra l'offerta e la domanda, soltanto se tutti i 
paesi interessati apporteranno in sede di negoziato la 
loro parte d'impegno per limitare la produzione o 
migliorare l'accesso ai mercati; e la riduzione del soste­
gno all'agricoltura potrà evolvere solo se tutti i paesi 
interessati assumeranno un impegno equivalente. La 
Comunità deve esigere, naturalmente, dai partner, 
garanzie sul loro reale impegno. 
12. Per tutti questi motivi, il Comitato sottolinea 
l'assoluta necessità per la Comunità di salvaguardare 
la massima coesione nel corso dei negoziati. Gli Stati 
membri devono evitare iniziative suscettibili di spezzare il fronte comunitario e di essere sfruttate dai paesi terzi. 
Occorre quindi coesione tra i settori, coesione tra gli 
Stati membri e coesione tra la Commissione ed il Consi­
glio. La Comunità gioca la propria credibilità sulla 
fermezza del proprio atteggiamento. Fin troppo spesso, 
nel passato, si è osservata l'incapacità della CEE di 
tradurre in pratica le proprie risposte, quando era ogget­
to di attacchi ingiustificati. Deve essere ben consapevole 
della potenza economica e della forza di persuasione 
che rappresenta un grande mercato di 320 milioni di 
consumatori. 
13. Tenuto conto dell'importanza delle poste in gio­
co, la Sezione sottolinea la necessità che la Commissione 
assicuri mediante opportune iniziative un'informazione 
completa, corretta e continua dell'opinione pubblica 
europea sui negoziati GATT e sulle motivazioni che 
sono alla base delle rispettive posizioni, per quanto 
riguarda in particolare le questioni più importanti. 
14. Al tempo stesso, dato il ruolo svolto sul piano 
internazionale, la Comunità deve essere conscia della 
propria responsabilità, per ricercare un migliore equili­
brio dei mercati dei prodotti agricoli. I negoziati che 
sono stati avviati la indurranno certo a rivedere alcuni 
strumenti della politica agricola da essa praticata, e tale 
revisione avrà conseguenze sia per i produttori sia per 
gli equilibri sociali negli Stati membri. Pertanto, l'atteg­
giamento della Comunità deve essere sempre contraddi­
stinto dal pragmatismo, pur delineando possibilità di 
accordi a più lungo termine. 
15. Riferendosi allo svolgimento dei negoziati in cor­
so, il Comitato nota un certo grado di confusione e di 
stagnazione. L'eccessivo ricorso ai panels non appena 
si verifica un disaccordo con la CEE falsa del tutto 
l'equilibrio dei negoziati, snaturandone lo spirito. 
Le numerose richieste di panels, che implicano sempre 
di più l'interpretazione delle norme del GATT, rendono 
vieppiù difficile il ricorso ad arbitri neutrali, dando 
luogo ad una politicizzazione dei panels, che è inaccetta­
bile. La Comunità deve dunque denunciare ogni impie­
go sleale delle norme del GATT, che miri a giudicare 
prima che a negoziare. 
I principi politici dei negoziati agricoli 
16. Le proposte della Commissione mirano a : 
— controllare meglio la produzione con i mezzi appro­
priati, compresa la riduzione progressiva del soste­
gno che ha un effetto diretto o indiretto sul commer­
cio dei prodotti agricoli, 
— sensibilizzare maggiormente l'agricoltura ai segnali 
del mercato, 
31. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/57 
— ricorrere più ampiamente agli aiuti diretti non legati 
ai quantitativi prodotti. 
Il Comitato approva le proposte in oggetto, poiché 
ritiene che l'obiettivo fondamentale dei negoziati debba 
essere quello di stabilire un assetto più ordinato per 
il commercio agricolo internazionale, realizzando un 
migliore equilibrio dei mercati. Quest'ultimo non potrà 
essere attuato senza concordare gli sforzi per il controllo 
della produzione. 
17. Ma tali prospettive non devono provocare nella 
Comunità un brusco calo del reddito agricolo, che 
accelererebbe l'esodo dalle campagne al di là di ogni 
ragionevole limite, turbando l'equilibrio dell'economia 
debole di talune regioni e causando danni all'ambiente 
e al paesaggio. 
18. Nella misura in cui la Comunità deve far maggior 
ricorso agli aiuti diretti (principio dell « sganciamento » 
sostenuto dagli Stati Uniti), il Comitato fa osservare 
che la politica agricola comune deve tener conto di 7 
milioni di aziende agricole, mentre gli Stati Uniti ne 
hanno solo 2 milioni su una superficie agricola utile 
(SAU) 4 volte più grande. Si devono considerare le 
conseguenze sociali e finanziarie dello sganciamento, 
senza dimenticare le difficoltà che comporterà, in certi 
paesi, la creazione di un apparato amministrativo ade­
guato. 
Il Comitato desidera altresì rammentare che gli aiuti e 
le sovvenzioni non legati ai prodotti non hanno necessa­
riamente un carattere neutro rispetto alla produzione 
e ai prezzi, e quindi devono rientrare anch'essi nei 
negoziati. 
Esso sottolinea, infine, che un buon equilibrio nella 
riduzione del sostegno implica che venga accettato uno 
strumento affidabile di misura del sostegno agricolo. 
19. Tenuto conto delle precedenti osservazioni, il 
Comitato approva anche il modo di procedere suggerito 
dalla Comunità, cioè : 
19.1. Una tappa costituita da misure a breve termine, 
in cui da una parte siano presi provvedimenti urgenti su 
alcuni prodotti principali, e dall'altra venga concordata 
una limitazione del sostegno prendendo come base la 
campagna 1984/1985. 
19.1.1. La situazione critica dei produttori agricoli 
(reddito, situazione finanziaria...) in numerosi paesi 
sviluppati o in via di sviluppo giustifica l'adozione di 
misure urgenti e concordate per ripristinare l'equilibrio 
e la stabilità dei mercati agricoli mondiali. 
19.1.2. Il Comitato ritiene anche che l'adozione di 
tali provvedimenti costituisca una prova della buona 
volontà e della credibilità delle parti contraenti. È sot­
tinteso che si dovrà tener conto dell'insieme delle misure 
di politica agricola adottate dalle parti contraenti dopo 
questa data, sia i numerosi programmi di sostegno che 
taluni Stati non hanno esitato ad attuare, come pure le 
riforme vincolanti. 19.2. In tal modo sarebbero soddisfatte le condizioni 
per avviare una seconda, più decisiva, tappa di riduzio­
ne significativa e concordata del sostegno all'agricoltu­
ra. Ciò permetterebbe di riequilibrare le produzioni 
all'interno e di migliorare sensibilmente la situazione 
dei mercati. Il Comitato appoggia tale impostazione. 
19.2.1. Occorre dare priorità alla soppressione o al 
contenimento delle politiche e delle misure che hanno 
contribuito a creare eccedenze di prodotti agricoli e che 
ostacolano o falsano il commercio internazionale. 
19.2.2. A tale proposito, il Comitato è dell'avviso 
che la Comunità debba ottenere dagli Stati Uniti un 
impegno formale sulla soppressione delle deroghe (Wai-
ver ottenuto nel 1955 per attuare l'articolo 22 dell'Agn-
cultural Adjustment Act del 1933) che consente agli Stati 
Uniti il contingentamento, a loro piena discrezione, di 
prodotti importanti come la maggior parte dei prodotti 
lattiero-caseari, le arachidi, il cotone e lo zucchero, per 
dare efficacia alla politica di sostegno di questi prodotti. 
La Comunità deve considerare la soppressione di tali 
deroghe condizione indispensabile per accettare la vera 
reciprocità e l'equilibrio degli impegni; essa deve affer­
mare con chiarezza, in sede GATT, che si tratta di un 
punto essenziale da cui dipende il successo dei negoziati. 
19.2.3. Il Comitato reputa che per quanto riguarda 
la riduzione del sostegno all'agricoltura tutte le parti 
contraenti dovrebbero prendere impegni fermi e vinco­
lanti come quelli sulle tariffe doganali. Detti impegni 
dovrebbero essere oggetto di stretto controllo da parte 
del GATT. 
19.2.4. In questa fase delle discussioni verrebbe esa­
minata la situazione dei paesi in via di sviluppo con 
particolare flessibilità, perché si tratta solo di misure a 
breve termine. Comunque, tali paesi trarrebbero benefi­
cio da questo tipo di impegni, dal momento che ne 
dovrebbe risultare un risanamento generale delle condi­
zioni del mercato mondiale che dovrebbe garantire loro 
un accesso normale ai mercati. 
20. In conclusione, il Comitato si augura che la riu­
nione ministeriale di Montreal permetterà, accordando 
le misure immediate con gli obiettivi a lungo termine, 
di trovare una via di uscita dalla situazione di blocco 
in cui si trovano da troppo tempo i negoziati. 
Le divergenze sul metodo da applicare per il negoziato 
agricolo, indipendentemente dall'entità e dalle motiva­
zioni, non devono costituire un pretesto per non agire; 
il Comitato reputa necessario superarle a Montreal 
per realizzare completamente gli obiettivi concordati a 
Punta del Este. 
21. Infine, parallelamente agli sforzi delle parti con­
traenti per trovare un compromesso suscettibile di dare 
al commercio agricolo norme più chiare e più efficaci, 
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è indispensabile che i governi si impegnino, se intendono 
realizzare i propositi alla base dell'Uruguay Round, in 
un'azione decisa per migliorare il funzionamento del 
sistema monetario internazionale : sarebbe inutile tenta­
re di ridurre il sostegno all'agricoltura, se una semplice 
variazione dei tassi d'interesse, che si ripercuote amplifi-
Fatto a Bruxelles, il 27 ottobre 1988. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta 
della Commissione in merito alla direttiva in parola con 
la riserva delle osservazioni qui di seguito formulate. 
1.2. Il Comitato si compiace del fatto che tra i motivi 
che hanno condotto la Commissione ad avviare tale 
iniziativa, si annoverino le ragioni contenute nel parere 
del 24 aprile 1986 in merito alla « Parità di opportunità 
per le donne, programma comunitario a medio termine, 
1986-1990», adottato all'unanimità. 
1.3. Sostanzialmente, permangono valide le motiva­
zioni esposte dal Comitato nell'aprile 1986, ovvero: 
a) conseguire una migliore applicazione della normati­
va comunitaria esistente; 
b) contribuire a porre termine alle continue violazioni 
della parità di diritti; 
e) ristabilire l'equilibrio tra il numero di casi legittimi 
portati in giudizio ed il numero effettivo, proporzio­
nalmente ben più elevato, dei casi di discrimina­
zione; 
(]) GU n. C 176 del 5. 7. 1988, pag. 5. cadosi sulle valute, permette di introdurre subito un 
nuovo sostegno. 
L'equilibrio dei bilanci nazionali e la concertazione 
monetaria e finanziaria sono condizioni per il successo 
dell'Uruguay Round, segnatamente nel settore agricolo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
d) promuovere ed incentivare l'introduzione di proce­
dure appropriate in materia di assunzione nonché 
l'applicazione di tecniche moderne in materia di 
gestione del personale; 
e) sotto il profilo giuridico, l'applicazione della diretti­
va dovrebbe lasciare agli Stati membri un margine di 
manovra ed una flessibilità sufficienti per prevenire 
eventuali abusi da parte di gruppi di interesse. 
1.4. La parità di opportunità per la donna deve costi­
tuire uno degli obiettivi prioritari dell'Europa dei citta­
dini. Per conseguirlo, è necessario compiere uno sforzo 
in tutti i settori della società, specie per quanto riguarda 
la promozione di politiche in materia d'occupazione, 
d'istruzione, ecc. 
Giova quindi osservare che l'aspetto normativo, pur 
essendo importante, contribuisce più a correggere casi 
individuali che non collettivi. 
1.5. Occorre applicare in modo più efficace la nor­
mativa comunitaria in vigore relativa al principio della 
parità di diritti tra uomini e donne che si fonda su: 
— l'articolo 119 del Trattato CEE, 
— la Direttiva del Consiglio 75/117/CEE sulla parità 
delle retribuzioni tra i lavoratori di sesso maschile 
e quelli di sesso femminile, Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sull'onere della prova nel campo 
della parità di retribuzione e della parità di trattamento fra donne e uomini (*) 
(88/C 337/19) 
Il Consiglio, in data 16 giugno 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Le sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori del 
Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Gomez Martinez in 
data 13 ottobre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 ottobre 1988, nel corso della 259a sessione 
plenaria, con 72 voti favorevoli, 10 contrari e 5 astensioni, il seguente parere.