COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC94) 509 def. 
Bruxelles, 18.11.1994 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA A STIPULARE 
UN ACCORDO CON LA REPUBBLICA DI POLONIA CONTENENTE DISPOSIZIONI CHE 
DEROGANO AGLI ARTICOLI 2 E 3 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) DEL 17 
MAGGIO 1977, 
IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLE CIFRE D'AFFARI 
(Presentata dalla Commissione) 
Relazione 
Con lettera pervenuta al Segretariato generale della Commissione il 23 agosto 1994, 
il governo tedesco ha chiesto l'autorizzazione, a norma deU'art.30 della sesta direttiva 
(77/388/CEE) del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune dell'imposta sul 
valore aggiunto: base imponibile uniforme, ' a stipulare un accordo con la Repubblica di 
Polonia contenente delle deroghe agli articoli 2 e 3 della suddetta direttiva 
In conformità all'articolo 30 precitato, gli altri Stati membri sono stati informati della 
richiesta della Germania con lettera del 23 settembre 1994. 
Questo accordo indica, per ciascun ponte di frontiera attualmente in servizio, lo Stato 
contraente tenuto a garantire la manutenzione. Se viene costruito un nuovo ponte di 
frontiera o se un ponte esistente viene rimesso in servizio, la manutenzione di questo 
ponte e le questioni connesse sono ugualmente regolate da questo accordo, che dovrà 
essere dunque completato. Dovrà ugualmente essere modificato in caso di collocamento 
fuori servizio di uno dei ponti a tutt'oggi in funzione. 
La ripartizione tra i due Stati contraenti viene fatta in modo che, per quanto possibile, la 
superficie sulla quale ciascuno Stato è chiamato a garantire la manutenzione corrisponde 
alla superfìcie delle differenti porzioni di tutti i ponti di frontiera situati sul proprio 
territorio nazionale. 
Secondo il principio di territorialità, l'imposta sul valore aggiunto tedesca dovrebbe essere 
applicata soltanto alle opere di manutenzione eseguite sul territorio tedesco. Le opere di 
manutenzione effettuate sul territorio polacco sarebbero fuori del campo d'applicazione 
della sesta direttiva. Le operazioni effettuate su entrambi i territori dovrebbero essere 
ripartite. 
L'applicazione di tale normativa comporterebbe per le imprese impegnate nei lavori di 
manutenzione notevoli difficoltà di tecnica fiscale. Al fine di semplificare gli obblighi 
fiscali di queste imprese, l'accordo contiene delle disposizioni fiscali che prevedono 
un'imposizione uniforme dei lavori di manutenzione, sia sulla base della legislazione 
tedesca in materia d'imposta sulla cifra d'affari, sia sulla base della legislazione polacca in 
materia d'imposta sulle merci e i servizi. 
In particolare, l'accordo stabilisce che il diritto d'imposizione apparterrà di volta in volta 
allo Stato cui compete anche la manutenzione del ponte di confine. 
L'accordo stabilisce inoltre che non vengano riscossi i diritti e le tasse all'importazione, 
fatta eccezione per i dazi doganali, per le merci importate dal territorio di uno Stato 
contraente nel territorio dell'altro, qualora tali merci vengano usate per la manutenzione 
dei ponti di confine. Tuttavia, le importazioni destinate alle pubbliche amministrazioni 
(consumo finale) sono esplicitamente escluse dalle misure in questione. 
1 GU L 145 del 13.6.1977, pagi. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/5/CE (GU L 60 del 
3.3.1994, pag. 16) 
1 
L'articolo 30 della sesta direttiva consente di autorizzare ogni Stato membro a concludere 
con un paese terzo o un organismo internazionale un accordo che contenga deroghe alla 
direttiva stessa. 
L'imposizione uniforme, sia all'imposta sul valore aggiunto tedesca, sia a un'imposta 
polacca, delle operazioni effettuate nel quadro della manutenzione dei ponti di frontiera, 
costituisce un'importante semplificazione rispetto alle normali disposizioni della sesta 
direttiva. La rinuncia alla percezione dell'IVA all'importazione delle merci in Germania 
mira anch'essa ad evitare, alle imprese e all'amministrazione, le difficoltà pratiche collegate 
al ricorso alle procedure di rimborso di questa IVA. 
La Commissione ritiene che l'applicazione delle misure considerate avrà un effetto del 
tutto trascurabile sulle risorse proprie delle Comunità Europee derivanti dall'imposta sul 
valore aggiunto. 
Infatti, poiché l'obbligo di garantire la manutenzione dei ponti di frontiera, che determina 
ugualmente il diritto tributario applicabile, viene ripartito tra i due Stati contraenti 
prendendo in considerazione il territorio su cui sono situate le differenti porzioni di tutti i 
ponti di frontiera, la tassazione delle operazioni di manutenzione in base alle disposizioni 
dell'accordo non influenzerà che in maniera insignificante l'importo dell'IVA tedesca 
dovuta su queste operazioni. D'altra parte, la rinuncia alla percezione dell'IVA tedesca 
all'importazione non colpisce l'importo dell'IVA dovuta allo stadio del consumo finale, 
poiché se questa IVA all'importazione fosse riscossa, potrebbe essere interamente dedotta 
dall'operatore che effettua i lavori di manutenzione. 
La Commissione ritiene pertanto appropriato autorizzare la Repubblica federale di 
Germania a stipulare l'accordo considerato. 
1 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA A STIPULARE 
UN ACCORDO CON LA REPUBBLICA DI POLONIA CONTENENTE DISPOSIZIONI CHE 
DEROGANO AGLI ARTICOLI 2 E 3 DELLA SESTA DDŒTTIVA (77/388/CEE) DEL 17 
MAGGIO 1977, 
IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLE CIFRE D'AFFARI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulle cifre d'affari 
- Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, 2 in 
particolare l'articolo 30, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 30 della sesta direttiva, il Consiglio, deliberando 
all'unanimità su proposta della Commissione, può' autorizzare ogni Stato membro a 
concludere con un paese terzo o un organismo internazionale un accordo che contenga 
deroghe alla direttiva stessa; 
considerando che con lettera del 23 agosto 1994 registrata presso il Segretariato generale 
della Commissione, il governo tedesco ha richiesto l'autorizzazione a stipulare con la 
Polonia un accordo, concernente la manutenzione dei ponti di frontiera che collegano le 
strade statali della Repubblica federale tedesca e della repubblica di Polonia, che contiene 
deroghe agli articoli 2 e 3 della sesta direttiva; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati della richiesta della Germania il 
23 settembre; 
2 GU L 145 del 13.6.1977, pag.l. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/5/CE (GU L 60 del 
3.3.1994, pag. 16) 
•3> 
considerando che in mancanza di misure di deroga, sarebbero sottoposte all'IVA tedesca 
le sole operazioni di manutenzione effettuate sul territorio tedesco, mentre quelle eseguite 
su territorio polacco sarebbero al di fuori del campo d'applicazione della sesta direttiva. 
Per di più, ciascuna importazione di merci in Germania, proveniente dalla Polonia, 
utilizzate per la manutenzione dei ponti di frontiera sarebbe sottoposta all'IVA tedesca; 
considerando che le misure di deroga previste dall"accordo sono intese a introdurre una 
semplificazione delle regole di tassazione per gli operatori incaricati dei lavori di 
manutenzione dei ponti di frontiera; 
considerando che le misure di deroga in questione avranno un'incidenza trascurabile sulle 
risorse proprie delle Comunità Europee provenienti dall'imposta sul valore aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
La Repubblica federale di Germania è autorizzata a concludere un accordo con la 
Repubblica di Polonia contenente delle deroghe alla sesta direttiva 77/388/CEE del 
Consiglio. Queste misure di deroga sono definite nei seguenti articoli 2 e 3. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 3 della sesta direttiva, i ponti di frontiera degli Stati contraenti di cui 
la Repubblica federale di Germania è tenuta a garantire la manutenzione, sulla base delle 
disposizioni dell'accordo, sono considerate come facenti parte del territorio tedesco, per 
ciò' che riguarda le cessioni di beni e le prestazioni di servizi che consistono nella 
manutenzione di detti ponti. 
In deroga all'articolo 3 della sesta direttiva, i ponti di frontiera degli Stati contraenti di cui 
la Repubblica di Polonia è tenuta a garantire la manutenzione, sulla base delle disposizioni 
dell'accordo, sono considerate come facenti parte del territorio polacco, per ciò' che 
riguarda le cessioni di beni e le prestazioni di servizi che consistono nella manutenzione di 
detti ponti. 
Articolo 3 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 2 della sesta direttiva, l'importazione di merci in 
Germania provenienti dalla Polonia non è sottoposta all'imposta sul valore aggiunto, 
qualora tali merci vengano usate per la manutenzione dei ponti di confine di cui, sulla base 
delle disposizioni dell'accordo, la Repubblica di Polonia è tenuta a garantire la 
manutenzione. Tuttavia, la deroga non si applica alle importazioni di merci eseguite da 
un'amministrazione pubblica. 
Articolo 4 
La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
ti 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 509 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 09 06 
N. di catalogo : CB-CO-94-535-IT-C 
ISBN 92-77-82303-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo