N. C 89/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 72 
considerando  che  le prescrizioni  tecniche  stabilite 
dalle  direttive  riguardanti  le  sostanze  pericolose 
devono  essere  adeguate  al progresso  della  tecnica  e 
che è opportuno  costituire  un  Comitato  per 
l'adeguamento  al progresso  tecnico  secondo  quanto 
raccomandato  dalla  risoluzione  del  Consiglio  del  28 
maggio  1969  (capitolo  IV del  programma  generale), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva. 
Al pari  di  quanto  rilevato  nel  proprio  parere 
concernente  la proposta  di direttiva  adottata  dal 
Consiglio  il 13  marzo  1969,  il Comitato,  pur 
aderendo  al principio  secondo  cui  è necessario  che esso  venga  consultato  qualora  si  proceda  alla 
revisione  sostanziale  di un atto  giuridico  comunitario 
in merito  al  quale  ha  formulato  un  parere,  è 
consapevole  del  fatto  che,  specie  nel  caso  di 
modificazioni  di  carattere  puramente  tecnico,  si 
potrebbe  evitare  una  nuova  consultazione. 
Il Comitato  esprime  la propria  soddisfazione  per  il 
seguito  dato  dalla  Commissione  nella  nuova  proposta 
di direttiva  alle  osservazioni  espresse  nel  parere 
summenzionato  e concernente  la costituzione  di un 
Comitato  per  l'adeguamento  al progresso  tecnico 
delle  direttive  riguardanti  l'eliminazione  degli  ostacoli 
tecnici  agli  scambi  nel  settore  delle  sostanze  e dei 
preparati  pericolosi.  Grazie  a tale  Comitato  si 
potranno  appunto  apportare  man  mano  le modifiche 
di carattere  tecnico  con  un,a  procedura  più  spedita. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  29 giugno  1972. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  alla  classificazione,  all'imballaggio  e alla  etichettatura  dei 
preparati  pericolosi  (solventi) 
A. RICHIESTA  DI  PARERE 
Nella  185a  sessione  del  24/25  gennaio  1972,  il Consiglio  ha deciso  di consultare, 
conformemente  all'articolo  100,  secondo  comma,  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europa,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  26 gennaio  1972. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 34 del 7 aprile  1972,  pagine  1-10. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  104a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 28/29  giugno  1972,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul  testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati  ; 2 membri  si sono  astenuti. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
23. 8. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  26 gennaio  1972  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  in merito  alla  « Proposta  di 
direttiva  del  Consiglio  concernente  il ravvicinamento 
delle  legislazioni  relative  alla  classificazione,  all'im-
ballaggio  e all'etichettatura  dei  preparati  pericolosi 
(solventi)  ». 
visto  l'art.  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza  di 
incaricare  la sezione  specializzata  per  le questioni 
economiche  dell'elaborazione  della  relazione  e del 
parere  in merito  alla  proposta  di direttiva  sopraindi-
cata (decisione  del 22 febbraio  1972), 
visto  il programma  generale,  del  28 maggio  1969, 
per l'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi  derivanti  da  disparità  tra  le disposizioni 
legislative,  regolamentari  ed  amministrative  degli 
Stati  membri, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  specializzata 
per le questioni  economiche  nel  corso  della  riunione 
del 15 e 16 giugno  1972, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Kramer,  relatore, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  29  giugno  1972 
(104a  sessione  plenaria,  tenuta  il 28 e 29 giugno 
1972), 
considerando  che  le  disposizioni  legislative  in 
materia  di  preparati  pericolosi  impiegati  come 
solventi  variano  da uno  Stato  membro  all'altro,  il che 
crea degli  ostacoli  d'ordine  tecnico  alla  circolazione 
delle  merci  all'interno  della  Comunità  ; 
considerando  che  il  ravvicinamento  di  tali 
disposizioni  legislative  è necessario  allo  scopo  di 
garantire  la  libera  circolazione  delle  merci  e 
contemporaneamente  la difesa  della  salute  e del-
l'ambiente  dei  lavoratori  e dei  consumatori  che 
vengono  a contatto  con  dette  sostanze  pericolose, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  fatte 
salve  le seguenti  osservazioni  : 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1. Le soluzioni  di armonizzazione 
Il Comitato  sottolinea  l'importanza  della  proposta  di 
direttiva  per  la libera  circolazione  delle  merci  nel 
settore  dei  solventi  ed in particolare  per  il migliora-
mento  della  difesa  della  salute  e dell'ambiente  dei 
lavoratori  e dei consumatori  che  vengono  a contatto 
con tali  sostanze  pericolose. Esso  approva  pertanto  la soluzione  d'armonizzazione 
« totale  », la sola  opportuna  quando  si tratta  di 
problemi  di sicurezza  inerenti  alla  manipolazione  di 
sostanze  pericolose  : questa  soluzione  garantisce 
infatti  in ciascuno  Stato  membro  una  protezione 
uguale  ed efficace. 
2. Il campo  d'applicazione 
Il titolo,  i « considerando  » e le singole  disposizioni 
della  proposta  di direttiva  contengono  una  formu-
lazione  poco  chiara  : viene  infatti  generalmente 
usato  il termine  « solventi  » in relazione  al concetto 
di « preparati  pericolosi  ». Ciò  potrebbe  creare 
un'idea  errata  per  quanto  concerne  il campo 
d'applicazione  della  direttiva  e la portata  delle 
singole  disposizioni.  La  direttiva  riguarda  tuttavia 
solo quei  preparati  che  sono  composti  esclusivamente 
di solventi  pericolosi  o che  contengono  solventi 
pericolosi.  Per  maggiore  chiarezza  si  dovrebbe 
perciò  parlare  nei  brani  di frase  in questione  di 
« preparati  pericolosi  impiegati  come  solventi  ». 
3. L'obbligo  dell'etichettatura 
a) Le  disposizioni  della  proposta  di  direttiva 
prevedono  l'obbligo  di apporre  etichette  diverse  a 
seconda  del  grado  di pericolosità  dei  singoli  solventi. 
Il Comitato  approva  nel  suo  complesso  detta 
suddivisione,  la quale  garantisce  la difesa  della 
salute  sul  lavoro  e nel  disbrigo  delle  faccende 
domestiche.  Il Comitato  sottolinea  quindi  la necessità 
di impiegare  il meno  possibile  prodotti  particolar-
mente  pericolosi,  proprio  nell'interesse  della  difesa 
della  salute. 
La proposta  della  Commissione  prevede  tuttavia  un 
metodo  di calcolo  per  le sostanze  tossiche  o nocive 
contenute  in preparati,  il quale  si basa  su  una 
suddivisione  in due  classi  o sette  sottoclassi  di dette 
sostanze.  Tale  metodo  si rivela  problematico  nel 
caso  in  cui  sostanze  tossiche  e nocive  siano 
contemporaneamente  presenti  in un preparato.  Non 
vi è dubbio  che,  poiché  un'etichetta  viene  richiesta 
comunque,  si finirebbe  per  impiegare  sostanze  clas-
sificate  come  maggiormente  pericolose  in quantità 
sostanzialmente  superiori,  con  conseguente  notevole 
aumento  del  pericolo  per  la salute.  Ciò  è contrario 
all'interesse  dei consumatori  e dei lavoratori. 
Per tale  caso  specifico  il Comitato  invita  perciò  a 
prevedere  nella  proposta  della  Commissione  una 
regolamentazione  più  adeguata  agli  imperativi  della 
difesa  della  salute.  Esso  rimanda  ad  una  serie  di 
soluzioni  sostitutive  che  rispondono  tutte  a tale  esi-
genza  e i cui particolari  sono  illustrati  nella  relazione. 
b) Le  medesime  considerazioni  formulate,  per 
motivi  inerenti  alla  difesa  della  salute,  al punto  a) in 
N. C 89/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 72 
merito  all'obbligo  dell'etichettatura  valgono  anchc 
per quanto  riguarda  l'obbligo  di indicare  le percen-
tuali  delle  sostanze  nocive,  oltre  a quelle  delle 
sostanze  tossiche,  contenute  in  una  miscela  di 
solventi.  Anche  in  tal  caso  la  proposta  della 
Commissione  può  avere  come  conseguenza,  dato 
l'indice  troppo  basso,  l'uso  notevolmente  superiore  al 
necessario  di sostanze  nocive  per  le quali  l'indica-
zione  è  prevista  comunque.  Nella  fattispecie 
bisognerebbe,  nell'interesse  della  salute,  ovviare  alla 
discriminazione  dei  solventi  classificati  come  meno 
pericolosi  mediante  un sensibile  aumento  dell'indice. 
4. I limiti  di tolleranza 
Il Comitato  fa notare  che  i valori  di tolleranza 
proposti  dalla  Commissione  per  gli additivi  e per  le 
impurità  non  presi  in considerazione  sono  troppo 
alti. Un'interpretazione  così  ampia  della  defini-
zione  di sostanza  contenuta  nella  direttiva  del  27 
giugno  1967  danneggia  tanto  coloro  che  fabbricano 
sostanze  particolarmente  pure  e quindi  mento  nocive 
quanto  coloro  che  impiegano  tali  sostanze,  poiché 
queste  ultime  sono  spesso  più  care  dei  prodotti  non 
puri.  Infine  non  ha alcuna  importanza,  dal  punto  di 
vista  della  protezione  del  lavoro,  se un componente 
dannoso  viene  aggiunto  ad  un  preparato  o se è 
contenuto  fin  dall'inizio  come  impurità  in  una 
sostanza  di per sé meno  nociva. 
Il Comitato  è consapevole  del  fatto  che,  dato 
l'attuale  livello  delle  tecniche  d'analisi,  vi saranno 
notevoli  difficoltà  per  quanto  concerne  il controllo. 
In seguito,  con  il miglioramento  dei  metodi  d'analisi, 
si dovrebbero  rendere  più  severe  le disposizioni 
della  direttiva. 5. Il controllo  ufficiale  dell'applicazione  delle  disposi-
zioni  della  direttiva 
Il Comitato  sottolinea  ancora  una  volta  la sua 
preoccupazione,  espressa  a più  riprese  per  garantire 
un'efficace  difesa  della  salute,  a  che  vengano 
perfezionati  i metodi  di analisi  scientifica.  Le autorità 
nazionali  di  controllo  devono  servirsi  delle  più 
recenti  scoperte  scientifiche.  Il Comitato  ritiene  che 
sia importante  un costante  adeguamento  al progresso 
tecnico  delle  disposizioni  della  direttiva  grazie  alla 
partecipazione  del Comitato  per  l'adeguamento. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
Articolo  5 
Aggiungere  alla  fine  del  punto  2 dell'articolo  5 il 
seguente  testo  : 
« e) consigli  di precauzione  per  l'utilizzazione  dei 
preparati  nonché  suggerimenti  di  pronto 
soccorso  per  i casi  di  incidenti.  Tali 
indicazioni  sono  redatte  nella  o nelle  lingue 
ufficiali  dello  Stato  nel  quale  i preparati 
vengono  immessi  in commercio  » 
Articolo  9 
Il Comitato  reputa  che  la direttiva  dovrebbe  fissare 
un termine  preciso  entro  il quale  lo Stato  membro 
dovrà  comunicare  agli  Stati  membri  e alla  Commis-
sione  le  misure  previste  e i motivi  che  ne 
giustificano  l'adozione. 
Oltre  a queste  considerazioni  il Comitato  rimanda 
alla relazione  della  Sezione  specializzata  per  le 
questioni  economiche  per  talune  osservazioni  tec-
niche  particolareggiate  relative  alle  disposizioni  della 
direttiva. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  29 giugno  1972. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS