COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 17.5.2018 COM(2018) 305 final RESOCONTO ANNUALE DELLA COMMISSIONE sulle relazioni annuali d'attività degli Stati membri sui crediti all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011



RESOCONTO ANNUALE DELLA COMMISSIONE sulle relazioni annuali d'attività degli Stati membri sui crediti all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011 1. Introduzione L'allegato I del regolamento (UE) n. 1233/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'applicazione di alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e 2001/77/CE stabilisce che gli Stati membri presentino alla Commissione una relazione annuale d'attività per accrescere la trasparenza a livello dell'Unione. Sulla base di tali informazioni, la Commissione elabora un resoconto annuale destinato al Parlamento europeo. Il presente resoconto annuale riguarda l'anno civile 2016 e verte sulle attività di credito all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011, vale a dire sulle operazioni "a medio e lungo termine" con un periodo di rimborso minimo di due anni. Il resoconto non contempla né le operazioni di credito all'esportazione a breve termine né le attività svolte da talune agenzie di credito all'esportazione (ACE) al di fuori dell'ambito dei crediti all'esportazione (come l'assicurazione degli investimenti). Si osservi inoltre che in alcuni Stati membri la funzione di agenzia di credito all'esportazione è esercitata da una compagnia di assicurazione che opera nel quadro di un mandato pubblico. In questi casi la gestione dei programmi pubblici di credito all'esportazione è rigorosamente distinta da altre attività del settore privato (che sono evidentemente escluse dal presente resoconto). La Commissione ha preso atto della risoluzione adottata il 2 luglio 2013 dal Parlamento europeo sul primo ciclo di rendicontazione a norma del regolamento (UE) n. 1233/2011 e ha richiamato in particolare l'attenzione degli Stati membri sulle raccomandazioni contenute in tale risoluzione – ad esempio la raccomandazione al gruppo di lavoro sui crediti all'esportazione del Consiglio e alla Commissione di consultare il servizio europeo per l'azione esterna in merito all'ulteriore sviluppo della metodologia di rendicontazione. 2. Relazioni annuali d'attività pervenute per l'anno civile 2016 Sono pervenute le relazioni annuali d'attività dei seguenti Stati membri: Austria, Belgio, Bulgaria, Croazia, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia e Ungheria. Nell'anno di riferimento i sette Stati membri rimanenti (Cipro, Estonia, Grecia, Irlanda, Lettonia, Lituania e Malta) non disponevano di programmi attivi di credito all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011. 3. Analisi delle relazioni annuali d'attività a) Informazioni generali e finanziarie Il quadro normativo vigente [regolamento (UE) n. 1233/2011] stabilisce le norme generali applicabili alle operazioni e ai programmi di credito all'esportazione. Sebbene la maggior parte dei governi europei abbia istituito un'ACE, l'ambito e il tipo di programmi di credito all'esportazione forniti nonché la struttura organizzativa dell'agenzia differiscono tra gli Stati membri. In alcuni Stati membri l'ACE è un'amministrazione pubblica o un'agenzia governativa. In altri svolge tale funzione una compagnia di assicurazione operante nel quadro di un mandato pubblico e sotto la vigilanza dello Stato. Non di rado gli Stati membri che offrono diverse forme di sostegno al credito all'esportazione dispongono di più ACE (ad esempio un'agenzia che offre sostegno pubblico sotto forma di garanzia o di "copertura pura" di tipo assicurativo e un'altra agenzia che fornisce un sostegno mediante interventi sul tasso d'interesse). Nel 2016 erano 21 gli Stati membri dell'UE che offrivano programmi di credito all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011, gestiti da un totale di 29 agenzie e amministrazioni pubbliche diverse. In generale gli Stati membri hanno ampliato il loro pacchetto di strumenti relativi ai programmi di credito all'esportazione nel corso degli ultimi anni. Per quanto riguarda i tipi di sostegno al credito all'esportazione forniti dalle ACE europee, la forma più comune è tuttora la "copertura pura" (ossia l'operazione di esportazione in questione è finanziata da una banca commerciale per la quale l'ACE fornisce una garanzia o una copertura di tipo assicurativo). Tutti i 21 Stati membri che hanno fornito crediti all'esportazione ai sensi del regolamento (UE) n. 1233/2011 nel corso del periodo di rendicontazione offrono questo tipo di sostegno. Quindici Stati membri offrono anche altre forme di sostegno disciplinate dal regolamento (UE) n. 1233/2011 e dall'accordo dell'OCSE sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico, ad esempio crediti o finanziamenti diretti (forniti direttamente dall'ACE, non da una banca commerciale), rifinanziamenti o programmi di intervento sul tasso di interesse. Diverse relazioni annuali d'attività fanno anche esplicito riferimento al finanziamento di progetti, agli aiuti legati e/o ai finanziamenti per le PMI.

Negli ultimi anni si è assistito in generale ad un'evoluzione verso una maggiore conformità via via che l'accordo dell'OCSE sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico veniva ampliato per includere un ampio ventaglio di tematiche. Ciononostante le seguenti differenze dovrebbero essere tenute presenti, in quanto rendono difficile operare un raffronto esauriente da cui emerga un quadro completo della situazione. In primo luogo gli Stati membri hanno elaborato, nell'ambito delle categorie generali di crediti all'esportazione di cui al precedente paragrafo, una vasta gamma di programmi di credito all'esportazione. Inoltre, sebbene un determinato prodotto possa essere comune a più ACE, i termini e le condizioni cui esso è soggetto potrebbero non esserlo. In secondo luogo l'incidenza di un programma di credito all'esportazione dipende, ovviamente, anche dalle caratteristiche dell'economia nazionale e dalle capacità del settore finanziario privato. Tenendo presenti queste riserve, la seguente tabella, che illustra l'esposizione aggregata al rischio nominale al 31 dicembre 2016, offre almeno un'idea generale del valore dei principali programmi di credito all'esportazione di tipo "copertura pura". Sostegno pubblico sotto forma di "copertura pura" nel 2016 (in Mrd EUR) In ordine di grandezza nell'UE, in funzione dell'esposizione aggregata al rischio nominale Germania 89,7 Francia 68,7 Svezia 35,7 Italia 26,1 Paesi Bassi 23,9 Come già precedentemente indicato, le ACE europee operano in molti ambiti diversi che vanno oltre quelli interessati dalla rendicontazione di cui al regolamento (UE) n. 1233/2011. Quest'ultima riguarda principalmente le attività di credito all'esportazione a medio e lungo termine (quali definite dall'accordo dell'OCSE sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico). Numerose ACE europee offrono tuttavia anche prodotti quali crediti all'esportazione a breve termine, garanzie offerte da lettere di credito, garanzie del rischio di fabbricazione e prodotti di assicurazione degli investimenti. Si osservi inoltre che vari Stati membri hanno sviluppato prodotti di credito all'esportazione settoriali, ad esempio per la costruzione aeronautica e navale. È utile tenere presente questo aspetto nella valutazione del più ampio ruolo economico delle ACE. Informazioni dettagliate figurano nelle sezioni II e IV del modello di relazione utilizzato per le relazioni annuali d'attività e nelle relazioni annuali generali alle quali vari Stati membri fanno esplicito riferimento. Nel complesso le relazioni annuali d'attività forniscono informazioni finanziarie pertinenti sui programmi di credito all'esportazione del 2016. Va tuttavia sottolineato che, in conformità al regolamento (UE) n. 1233/2011, gli Stati membri redigono tali relazioni nel rispetto del proprio quadro legislativo nazionale. Ne consegue che a volte le relazioni differiscono nella presentazione. La Commissione non ha tuttavia osservazioni specifiche da formulare sugli aspetti finanziari delle relazioni annuali d'attività. b) Descrizione dei "rischi ambientali, che possono comportare altri rischi pertinenti"

Oltre alle informazioni già indicate nelle precedenti sezioni 3a) e 3b), le 21 relazioni annuali d'attività mostrano inoltre che gli Stati membri hanno elaborato politiche in materia di crediti all'esportazione che riguardano, più in generale, l'ambiente, la lotta alla corruzione e il prestito sostenibile ai paesi a basso reddito. Le tre pertinenti raccomandazioni dell'OCSE svolgono un ruolo preminente ma non esclusivo. Persino gli Stati membri che non fanno parte dell'OCSE applicano o, in linea di principio, intendono applicare tali strumenti. Molti Stati membri dichiarano, in particolare, che gli "approcci comuni" sono applicati oltre l'ambito definito dall'OCSE. Inoltre le politiche degli Stati membri sono elaborate tenendo conto di norme internazionali quali i principi guida dell'ONU su imprese e diritti umani e l'acquis dell'UE compreso, ad esempio, il regolamento relativo ai requisiti prudenziali per gli enti creditizi e le imprese di investimento. I riferimenti frequenti agli "obiettivi", alle "norme" e agli "orientamenti" dell'UE dimostrano che si tiene conto di strumenti normativi vincolanti e non vincolanti e che lo spirito e la lettera della legge hanno pari importanza. Inoltre gli Stati membri citano sempre più spesso considerazioni od obiettivi programmatici aggiuntivi a integrazione di quelli sanciti negli approcci comuni. Ne sono un esempio le questioni di genere, la sostenibilità sociale e la lotta all'evasione fiscale. In diversi casi le ACE in questione hanno sviluppato esse stesse strumenti pertinenti. Un esempio è costituito dalla politica in materia di responsabilità sociale delle imprese, che in genere comporta non soltanto sforzi interni ma anche uno stretto dialogo con i clienti delle ACE. Per quanto riguarda la protezione dell'ambiente, tra le nuove tendenze si osserva una maggiore attenzione alla sostenibilità e alla riduzione delle emissioni. Come nel precedente ciclo di rendicontazione, molti Stati membri sottolineano la particolare importanza dei diritti umani. Praticamente tutte le relazioni continuano a riflettere il sostegno allo sviluppo di una dimensione dei diritti umani nel quadro dei nuovi approcci comuni. In alcuni casi la questione è direttamente collegata ai diritti in materia di lavoro. In generale le politiche degli Stati membri riguardanti le ACE tendono a convergere. Tale convergenza è evidente, ad esempio, nelle misure anticorruzione. Molti Stati membri impongono alle parti coinvolte di rilasciare una dichiarazione anticorruzione firmata e dichiarano esplicitamente che la copertura è automaticamente invalidata in caso di corruzione accertata. In Portogallo, ad esempio, le garanzie della COSEC non sono valide nel caso in cui esistano prove di corruzione. Un crescente numero di Stati membri indica inoltre l'importanza del monitoraggio e incoraggia attivamente le banche e gli esportatori a elaborare le proprie misure anticorruzione. Molti Stati membri, oltre a garantire la conformità agli approcci comuni, hanno sviluppato i propri strumenti specifici di lotta alla corruzione, ad esempio una carta etica o misure in materia di denuncia di irregolarità (whistle-blowing). Anche le misure contro il riciclaggio di denaro sono citate sempre più spesso come prioritarie, unitamente alla prevenzione del finanziamento del terrorismo. Analogamente la convergenza è dimostrata dal rigoroso rispetto dei requisiti imposti dalla Banca mondiale e dal Fondo monetario internazionale, cui molti Stati membri hanno fatto riferimento per quanto riguarda le prassi di prestito sostenibile ai paesi a basso reddito. Gli Stati membri sono inoltre attenti a garantire che le ACE svolgano la loro attività nella massima trasparenza possibile, rispettando nel contempo la riservatezza che potrebbe essere necessaria per le operazioni commerciali. Alcuni Stati membri hanno riservato particolare attenzione a tale tematica nelle relazioni annuali d'attività per il 2016. È dunque evidente che gli approcci comuni dell'OCSE sono stati pienamente integrati nelle politiche di credito all'esportazione degli Stati membri. Inoltre, come dimostrano le diverse considerazioni di cui sopra, gli approcci comuni costituiscono sempre più una norma minima. In molti settori gli Stati membri applicano le proprie misure supplementari per garantire che il sostegno al credito all'esportazione sia disponibile soltanto per le operazioni che rispettano una rigorosa serie di norme in vari ambiti, da quello ambientale a quello sociale. d) Rispetto da parte delle ACE degli obiettivi e degli obblighi dell'Unione Per accrescere la trasparenza a livello dell'Unione, gli Stati membri devono presentare alla Commissione una relazione annuale d'attività fornendo, nel rispetto del proprio quadro legislativo nazionale, determinate informazioni finanziarie e operative sulle loro attività di credito all'esportazione, comprendenti anche informazioni relative alla modalità di gestione dei rischi ambientali. Conformemente all'allegato I, punto 3, "la Commissione elabora un resoconto annuale destinato al Parlamento europeo, basato su tali informazioni e comprendente una valutazione del rispetto da parte delle ACE degli obiettivi e obblighi dell'Unione". Gli obiettivi generali dell'Unione e i principi e gli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione sono elencati rispettivamente agli articoli 3 e 21 del trattato sull'Unione europea (TUE).