Parere del comitato delle regioni in merito alla iniziativa comunitaria concernente l' ammodernamento dell' industria tessile e dell' abbigliamento in Portogallo CdR 41/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0014



Parere in merito alla iniziativa comunitaria concernente l'ammodernamento dell'industria tessile e dell'abbigliamento in Portogallo (94/C 217/04) La Commissione europea ha deciso, in data 22 marzo 1994, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla iniziativa comunitaria concernente l'ammodernamento dell'industria tessile e dell'abbigliamento in Portogallo. Il Comitato delle regioni ha adottato all'unanimità, il 17 maggio 1994, nel corso della 3a sessione plenaria, il seguente parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore generale Couto. Considerato che il 30 % delle esportazioni portoghesi è costituito da prodotti dell'industria tessile la quale presenta una forte concentrazione in regioni in cui più del 70 % della popolazione attiva dipende da essa e che sono attualmente regioni colpite da una grave crisi, Considerato che il Trattato prevede il potenziamento delle iniziative destinate a ridurre le differenze di prosperità tra le varie regioni d'Europa, specie in quelle in cui il tenore di vita sia anormalmente basso o dove si abbia una grave forma di sottoccupazione (articolo 92 del Trattato), Considerato che nel Trattato di Maastricht si definisce l'allargamento del campo d'intervento dell'Unione nel settore dell'industria e della coesione economica e sociale (articolo 130 e seguenti del Trattato), rispettando i principi enunciati nell'articolo 2 del Trattato, Considerato che la nuova politica industriale comunitaria permette al Consiglio di adottare misure specifiche di sostegno agli Stati membri che mirino ad accelerare l'adattamento dell'industria alle trasformazioni industriali dell'economia internazionale (articolo 130 F del Trattato), Considerato che è sancita l'esistenza di una politica commerciale comune (articolo 110 del Trattato) che è culminata con l'accordo raggiunto in sede GATT. Considerato che tale accordo avrà gravi ripercussioni sull'industria tessile portoghese, date le sue carenze strutturali, vale a dire: - modesta formazione netta di capitale fisso, - ridotta capacità di design e commercializzazione internazionale, - assenza generalizzata di propri marchi, - competitività basata sull'uso intensivo di manodopera con retribuzioni molto inferiori alle medie europee, - attrezzature obsolete. Considerato che la recente riforma dei fondi strutturali sancisce il coinvolgimento delle parti sociali e delle autorità locali e regionali come elementi essenziali ai fini della preparazione, esecuzione, valutazione delle azioni, conformemente alla corretta applicazione del principio della compartecipazione, Considerato che il Trattato sull'Unione stabilisce espressamente il principio secondo il quale l'Unione dovrà dotarsi dei mezzi finanziari per conseguire i suoi obiettivi e realizzare con successo le sue politiche (articolo 201 A del Trattato), Considerato l'impegno assunto dal Consiglio del 15 dicembre 1993 di assegnare una somma supplementare di 400 milioni di ECU al Portogallo, a favore di un programma specifico per la sua industria tessile e dell'abbigliamento. Considerato che la questione fondamentale consiste nella copertura finanziaria di tale importo che deve essere considerato come non facente parte delle dotazioni comunitarie già decise per il Portogallo, Considerato l'articolo 11 del regolamento (CEE) del Consiglio 2083/93 che definisce la base giuridica delle iniziative della Comunità e considerate le disposizioni che stabiliscono che le misure finanziarie devono avere un interesse significativo per la Comunità e devono poter essere considerate compatibili con il mercato comune, articolo 92, paragrafo 3, lettera a), Considerata la fissazione di orientamenti per i programmi operativi destinati alle regioni etremamente dipendenti dal settore tessile e dell'abbigliamento, Retex, e vista la proposta di estendere il programma fino al 1999, Considerato che la regolamentazione del FESR orienta le iniziative comunitarie nell'ambito del FESR per i problemi collegati all'attuazione delle altre politiche comunitarie; Il Comitato delle regioni ritiene che gli obiettivi dell'iniziativa tengano conto: a) dell'importanza del tessile e dell'abbigliamento nell'economia portoghese, sia per quanto riguarda l'occupazione, sia per quel che si riferisce alle esportazioni; b) ixdiano attuazione concreta all'impegno assunto dal Consiglio in occasione dei negoziati in sede del GATT; c) non contraddicano e non presentino mancanza di conformità con alcuna disposizione comunitaria, soprattutto quelle del Titolo XIII (Industria - Trattato sull'Unione europea); d) ixcontemplino anche quelli di cui all'articolo 130 del Trattato sull'Unione europea, specie per quanto concerne l'accelerazione dell'adattamento dell'industria alle trasformazioni strutturali; e) e che pur essendo opinabile l'inserimento di tale iniziativa nella categoria 2 delle prospettive finanziarie, non si possono disattendere gli impegni presi dal Consiglio, il che è stato messo in evidenza nella Risoluzione del Parlamento europeo (Relazione Fitzgerald). Pertanto, il Comitato conferma l'interesse e la rilevanza dell'iniziativa, dando parere favorevole alla richiesta formulata dalla Commissione; - Invoca, tuttavia, che sia rivista la limitazione all'aumento del volume della produzione, dato che l'industria tessile è definita come un nucleo strategico per l'economia portoghese. - Raccomanda che le misure ammissibili salvaguardino l'assegnazione di mezzi finanziari attraverso altre istituzioni bancarie che non siano la BEI, concedendo a queste ultime contributi in conto interessi a condizioni identiche a quelle che potranno essere accordate dalla BEI. - Ribadisce che, in base al Libro verde della Commissione, vanno privilegiate le azioni innovative e di ammodernamento, essendo quindi discutibile l'esclusione dall'iniziativa del sostegno alla nascita di nuovi stabilimenti e unità industriali. - Esige che si consideri fondamentale l'articolazione di tale iniziativa con quelle in corso nell'ambito del Retex e con altre iniziative di dimensione industriale come l'Adapt e con quelle relative alle PMI, oltre a quelle incluse nel quadro comunitario di sostegno II (QCS) che vanno concertate da parte dello Stato membro nell'ambito del piano di sviluppo regionale (PSR), del programma specifico di sviluppo dell'industria portoghese (PEDIP) e segnatamente della prevista operazione integrata di sviluppo della regione più dipendente dal settore tessile, la Vale do Ave. - Il Comitato chiede che la Commissione esiga fermamente dallo Stato membro beneficiario il coinvolgimento delle parti sociali e delle autorità locali nella preparazione, esecuzione e valutazione delle azioni. - Dinanzi alla gravità della situazione chiede che i meccanismi di bilancio siano avviati già nel 1994. Fatto a Bruxelles, il 17 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC