22.1.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/11 
sulle  grandi  linee  della  politica  economica  e sociale.  Gli  orientamenti  comunitari  che  vengano 
fissati  «nel  quarto  trimestre»  (testo  dell'articolo  1 della  proposta)  o «il terzo  lunedì  di novem-
bre»  (testo  della  relazione  introduttiva) 
non possono  più influenzare  utilmente  i dibattiti  parlamentari  sul bilancio  nei succitati  paesi.  La 
proposta  della  Commissione  è in contrasto  con  l'articolo  5 della  decisione  del  Consiglio  del 
18 febbraio  1974,  il quale  stabilisce  che  nei dibattiti  parlamentari  si dovrà  tener  conto  degli 
«orientamenti». 
La data  del 15 ottobre,  sulla  quale  si basano  le considerazioni  del  punto  1.2  del progetto  di 
parere,  è semplicemente  citata  nel contesto  di un commento  non  vincolante  della  proposta  della 
Commissione  e quale  data  indicativa  per il 1975. 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  7. Voti  contrari:  34. Astensioni:  9. 
Parere  in merito  alla  relazione  annuale  sulla  situazione  economica  della  Comunità 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
Il Consiglio  ha deciso  il 27 ottobre  1975  di consultare,  conformemente  all'articolo  4 
della  decisione  del Consiglio  (18 febbraio  1974)  relativa  alla  realizzazione  di un elevato 
grado  di convergenza  delle  politiche  economiche  degli  Stati  membri  della  Communità 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  relazione  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
visto  l'articolo  4 della  decisione  del Consiglio  (18 feb-
braio  1974)  relativa  alla  realizzazione  di un elevato 
grado  di convergenza  delle  politiche  economiche  de-
gli Stati  membri  della  Comunità  europea, IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, vista  la decisione  (24  giugno  1975)  con  la quale  il 
proprio  ufficio  di presidenza  ha incaricato  la sezione 
«Affari  economici  e finanziari»  di predisporre  il 
parere  in materia, 
udita  la relazione  dal sig.  Margot,  relatore,  e visto  il 
parere  emesso  dalla  suddetta  sezione  nel corso  della 
riunione  del 22 ottobre  1975, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  (27  ottobre 
1975)  in merito  alla  relazione  annuale  della  Commis-  visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 30 otto-
sione  sulla  situazione  economica  della  Comunità,  bre  (134a  sessione  plenaria  del 29 e 30 ottobre), 
N. C 15/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22.1.  76 
> HA  ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 57 voti  favorevoli,  24 contrari  e 15 astensioni: 
1. Premessa 
1.10.  Le  relazione  annuale  sulla  situazione  econo-
mica  della  Comunità  è stata  trasmessa  al Comitato 
economico  e sociale  solo  un paio  di settimane  prima 
dell'assemblea  plenaria  e pertanto  esso  non  ha avuto 
la possibilità  di esaminarla  in maniera  approfondita. 
Il presente  parere  à stato  approntato  tenendo  conto 
delle  comunicazioni  orali  dei  rappresentanti  della 
Commissione  e, quindi,  aggiornato  non  appena  la 
relazione  stessa  è stata  sottoposta  ad un  rapido 
esame. 
1.20.  Il  Comitato  rileva  che,  rispetto  alle  prece-
denti  relazioni  annuali,  quest'ultima  ha subito  una 
lieve  modifica  nella  presentazione. 
1.21.  Nei  capitoli  riguardanti  la situazione  attuale 
e le previsioni  per  il 1976,  la relazione  si concentra 
sulla  situazione  e le previsioni  della  Comunità  senza 
più illustrare  esplicitamente,  come  avveniva  in pas-
sato,  il contesto  internazionale  e la prospettiva  delle 
previsioni  internazionali. 
1.22.  Date  le dimensioni  internazionali  degli  attuali 
problemi  economici,  sarebbe  stato  preferibile  porre  in 
evidenza,  come  in passato,  il contesto  internazionale 
dei problemi  comunitari. 
1.30.  Riguardo  agli  orientamenti  della  politica  eco-
nomica,  il Comitato  si è limitato  a quelli  di carattere 
generale;  esso  non  ha avuto  il tempo  necessario  per 
formarsi  un'opinione  circa  gli orientamenti  relativi  ai 
singoli  Stati  membri,  che sono  basati  sui dati  disponi-
bili nei vari  paesi  e su un raffronto  tra i diversi  punti 
di vista. 
1.31.  Il  Comitato  non  si pronuncia  sugli  elementi 
descrittivi,  peraltro  estremamente  succinti,  né sulle 
raccomandazioni  formulate  riguardo  ai singoli  Stati 
membri;  esso  constata  però  che  la relazione  si 
richiama,  salvo  alcune  eccezioni,  alle  grandi  linee 
delle  politiche  seguite  dai vari  governi,  politiche  in 
merito  alle  quali  nei  singoli  paesi  sussistono  delle 
divergenze  di vedute  e che danno  luogo  a dibattiti  fra 
i governi  e le parti  sociali  e i rappresentanti  delle 
categorie  della  vita  economica  e sociale. 
2. La portata  della  recessione 
2.10.  Il  Comitato  rileva  che  la relazione  annuale 
conferma  che  nel  1975  l'andamento  delle  attività 
economiche  si è ulteriormente  deteriorato  rispetto  al 
1974.  Gli  avvenimenti  hanno  confermato  il periodo 
del persistere  dell'inflazione  insieme  con  la disoccupa-zione,  fenomeno  a cui si è accennato  nella  precedente 
relazione  annuale. 
2.20.  Nella  relazione  si osserva  che  tutti  gli Stati 
membri  si trovano  più o meno  nella  stessa  situazione, 
ma in altri  punti  del  documento  viene  sottolineato 
che i tassi  d'inflazione  e la diminuzione  delle  esporta-
zioni  variano  considerevolmente  fra  taluni  Stati 
membri.  Ad esempio,  il tasso  annuale  d'inflazione  si è 
collocato  tra il 6,5  % della  Repubblica  federale  di 
Germania  e il 22-23  % del Regno  Unito.  L'Irlanda  ha 
conosciuto  il più  alto  livello  di disoccupazione  e il 
suo disavanzo  di bilancio  ha raggiunto  una  cifra  pari 
al 16 % del PNL. 
2.21.  Pur  riconoscendo  che  nel corso  degli  ultimi 
mesi  le tendenze  inflazionistiche  si sono  attenuate,  il 
Comitato  ritiene  che  il livello  d'inflazione  rimanga 
preoccupante. 
2.22.  La  relazione  pone  giustamente  l'accento  sulP 
allarmante  incremento  della  disoccupazione,  sul fatto 
che negli  Stati  membri  si registrano  notevoli  disavanzi 
di bilancio  e che  il volume  del PNL  ha subito  una 
netta  diminuzione. 
2.23.  Il  Comitato  constata  che  nella  Comunità  le 
attività  economiche  non  lasciano  ancora  intravedere 
alcun  cenno  convincente  di ripresa:  le ordinazioni  e 
gli investimenti  sono  ancora  in una  fase  decrescente  e 
in pari  tempo  si registra  ovunque  un  notevole 
aumento  della  disoccupazione.  Nel  mese  di settembre 
il numero  dei disoccupati  si avvicinava  già ai 5 mi-
lioni,  una  gran  parte  dei  quali  è costituita  da gio-
vani;  inoltre,  i lavoratori  migranti  sono  notevolmente 
diminuiti.  Tenuto  conto  del  fatto  che,  in generale, 
dalle  statistiche  concernenti  la disoccupazione  non 
risulta  l'importanza  della  disoccupazione  parziale,  e 
ove si considerino  lo scarso  tasso  di utilizzazione 
della  capacità  produttiva  e la riduzione  delle  ore 
lavorate,  si deve  temere  che  una  ripresa  economica 
non avrà  un effetto  immediato  sullo  sviluppo  dell' 
occupazione. 
2.30.  La  recessione  verificatasi  nel  1974  e che, 
stando  all'opinione  espressa  nella  relazione  annuale 
della  Commissione  per il 1974,  avrebbe  dovuto  scom-
parire  nel corso  del 1975,  permane  tuttora,  causando 
in tal modo  un accelerato  regresso  della  produzione  e 
del commercio  mondiali,  e il suo  esito  è ancora  in-
certo. 
2.31.  Il  Comitato  constata  che  nella  maggior  parte 
dei paesi  industrializzati  si rilevano  un persistente  ri-
stagno  o una  recessione  e una  crescente  disoccupa-
zione,  mentre  la situazione  economica  dei paesi  in via 
di sviluppo,  e soprattutto  dei paesi  privi  di fonti  di 
energia,  sembra  essersi  ulteriormente  aggravata. 
2.40.  Il  fatto  che i segni  di ripresa  individuati  negli 
Stati  Uniti  e in Giappone  non  siano  tali  da fugare  il 
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/13 
clima  d'insicurezza  è causa  di viva  preoccupazione. 
All'aumento  della  produzione  industriale  e della 
domanda  di beni  di consumo  registrato  negli  Stati 
Uniti  fa però  riscontro  solo  una  piccola  diminuzione 
del numero  di disoccupati  che  rimane  comunque 
assai  elevato.  Sebbene  in un primo  tempo  si fosse  pre-
visto  un netto  incremento  del  PNL  per  il 1975,  in 
realtà,  nonostante  un aumento  registrato  negli  ultimi 
mesi,  per l'anno  in corso  si dovrà  prevedere,  nel com-
plesso,  una  lieve  flessione,  affiancata,  probabilmente, 
da un rialzo  del tasso  d'inflazione.  Il Comitato  ritiene 
che la ripresa  sia molto  più netta  in Giappone,  tutta-
via gli effetti  diretti  di un rilancio  dell'economia  giap-
ponese  sull'andamento  dell'economia  comunitaria 
sono  assai  limitati. 
2.50.  In  ordine  ai problemi  delle  bilance  dei paga-
menti,  si rileva  che  queste  ultime  tendono  sì a rag-
giungere  un saldo  positivo  nei paesi  industrializzati:  si 
reputa  però  che  in generale  l'attivo  sia dovuto  alla 
riduzione  dell'attività  economica,  alla  minore 
domanda  di prodotti  petroliferi  e alla  flessione  dei 
prezzi  delle  materie  prime.  Le bilance  dei pagamenti 
dei paesi  in via di sviluppo  si sono  invece  ulterior-
mente  deteriorate  a causa  soprattutto  della  flessione 
dei prezzi  delle  materie  prime  e della  diminuita 
domanda  da parte  dei paesi  industrializzati. 
2.60.  Il  Comitato  ritiene  che  tra gli elementi  che 
determinano  in larga  misura  l'attuale  sviluppo  econo-
mico  figurino  le difficoltà  di ordine  strutturale  e un 
clima  di diffusa  incertezza,  ciò che non  facilita  l'ana-
lisi e la valutazione  dei fattori  di carattere  puramente 
congiunturale. 
3. Politiche  economiche  seguite  nel 1975 
3.10.  Il  Comitato  è consapevole  del fatto  che  gli 
Stati  membri  hanno  ritenuto  prudente  porre  in atto 
con grande  cautela  le misure  reflazionistiche,  ciò per 
evitare  di vanificare  le rispettive  politiche  antiinflazio-
nistiche.  In tutti  gli Stati  membri,  e anche  al di fuori 
della  Comunità,  appare  particolarmente  difficile 
adottare  i provvedimenti  più opportuni  al momento 
giusto:  ne consegue  che non  si riescono  a raggiungere 
i risultati  sperati  e che le misure  adottate  hanno  solo 
un effetto  di breve  durata. 
Analogamente  alla  Commissione,  il Comitato  ritiene 
che se la politica  economica  che  si è perseguita  non 
ha raggiunto  i risultati  attesi  ciò  è imputabile  alla 
rigidità  delle  strutture  e ai lunghi  tempi  di reazione 
dei provvedimenti  posti  in atto.  Si aggiunga  che 
spesso  le reazioni  degli  agenti  economici  hanno  avuto 
un carattere  inatteso.  In generale,  quindi,  la politica 
che si adotta  non  tiene  conto  in misura  sufficiente  di 
questi  elementi. 
3.20.  Nella  relazione  annuale  si accenna  all'interdi-
pendenza  economica  degli  Stati  membri  e, poi,  nella parte  relativa  agli  orientamenti  generali  per la politica 
economica  nel 1976,  all'assoluta  necessità  di un mag-
giore  coordinamento  delle  politiche  economiche 
comunitarie.  A giudizio  del Comitato,  esaminando  le 
grandi  linee-  delle  politiche  economiche  seguite  nel 
1975,  la Commissione  avrebbe  dovuto  dichiarare  che 
gli Stati  membri  non  hanno  coordinato  maggior-
mente  le loro  politiche  reflazionistiche. 
3.21.  Il  Comitato  si compiace  del fatto  che  alcuni 
Stati  membri  abbiano  resi  noti  quasi  contemporanea-
mente  i rispettivi  programmi  per  il rilancio  dell'eco-
nomia.  Esso  constata  tuttavia  che  ciò non  è avvenuto 
in tutti  i paesi  allo  stesso  livello  e che tale  sincroniz-
zazione  non  si avvicina  necessariamente  al coordina-
mento  e all'armonizzazione  delle  politiche  giudicati 
essenziali. 
3.30.  Il  Comitato  ha manifestato  il proprio  punto 
di vista  circa  la necessità  di affrontare  in modo  reali-
stico  la convergenza  delle  politiche  economiche  e nel 
presente  parere  esso  desidera  ribadire  che una  politica 
coordinata  non  implica  che  in tutti  gli Stati  membri 
vengano  applicati  i medesimi  provvedimenti,  con  le 
medesime  modalità  e con  la medesima  intensità.  An-
zi, sembra  opportuno  che  ciascuno  Stato  membro 
affronti  i propri  problemi  chiave  tenendo  conto  dei 
propri  punti  deboli  e avvalendosi  delle  possibilità  esi-
stenti  non  solo  per migliorare  la propria  situazione, 
ma anche  per evitare  divergenze  nello  sviluppo  eco-
nomico  dei vari  Stati  membri. 
4. Previsioni  per il 1976 
4.10.  Considerato  che le previsioni  vanno  collocate 
nel loro  contesto  internazionale,  il Comitato  fa osser-
vare che il concretizzarsi  dell'ipotesi  prospettata  dalla 
Commissione  dipenderà,  oltre  che  dai due  fattori  da 
essa menzionati,  anche  da altri  elementi,  ossia  dalla 
ripresa  della  situazione  economica  nei principali  paesi 
terzi  industrializzati,  segnatamente  gli Stati  Uniti  ed il 
Giappone,  e dal ripristino  della  capacità  di spesa  dei 
paesi  in via  di sviluppo  non  produttori  di materie 
prime. 
4.20.  Il  Comitato  fa tuttavia  osservare  che,  se si 
considerano  e il gran  numero  dei fattori  incerti  e gli 
indubbi  riflessi  dei problemi  strutturali,  si deve  dare 
atto della  difficoltà  di formulare  anticipazioni  atten-
dibili.  La ripresa  costantemente  auspicata  non  sembra 
prodursi  nel momento  previsto.  Non  è ancora  possi-
bile dire  con  certezza  se sia stato  raggiunto  o supe-
rato il punto  culminante  della  recessione.  Inoltre,  non 
si può  stabilire  se la ripresa  sarà  abbastanza  incisiva 
da ovviare  in modo  durevole  ai problemi  dell'occupa-
zione. 
N. C 15/14  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  22.1.  76 
4.21.  Il  Comitato  si dichiara  pertanto  sorpreso  che 
la Commissione,  la quale  ha riconosciuto,  nel primo 
capitolo  della  sua  relazione  annuale,  la portata  degli 
errori  di valutazione  compiuti  nelle  relazioni  prece-
denti,  esprima  ancora  una  volta,  senza  grandi  riserve, 
un'opinione  circa  l'ampiezza  ed il momento  della 
ripresa  movendo  da un'ipotesi  fondata  sulla  possibi-
lità di una  combinazione  degli  effetti  propulsori  di 
quattro  fenomeni  incerti,  che  sono:  l'espansione  del 
commercio  mondiale,  gli effetti  positivi  delle  misure 
di rilancio  applicate  dai pubblici  poteri,  i fattori  in-
terni  spontanei  di ripresa  e il ripristino  della  fiducia. 
4.30.  Per  quanto  riguarda  più  particolarmente  la 
dipendenza  dell'economia  comunitaria  dalla  congiun-
tura mondiale,  il Comitato  è convinto  che  gli effetti 
favorevoli  di una  ripresa  economica  dei  principali 
paesi  terzi  industrializzati  (Stati  Uniti  e Giappone) 
sull'economia  comunitaria  non  solo  dipenderanno 
dall'ampiezza  e dalla  durata  di tale  ripresa,  ma 
saranno  anche  influenzati  dalle  variazioni  dei  corsi 
dei cambi. 
4.31.  Riguardo  alle  stime  della  Commissione  che 
prevedono  una  probabile  espansione  del volume  degli 
scambi  mondiali  dell'ordine  del 5 % per  il 1976,  il 
Comitato  manifesta  la speranza  che  tale  espansione 
avvenga  effettivamente. 
4.40.  Come  è detto  in precedenza,  il Comitato  è 
dell'avviso  che  la ripresa  già annunciata  per  il 1975 
potrebbe  sì intervenire  nel 1976,  ma la sua portata  ed 
il suo peso  rimangono  incerti.  Solo  alla  fine  di quest' 
anno  sarà  possibile  valutare  gli effetti  dei provvedi-
menti  adottati  di recente  nei vari  Stati  membri,  prov-
vedimenti  che  sono  stati  abbastanza  spettacolari  in 
taluni  paesi.  In passato  è risultato  peraltro  die le mi-
sure di rilancio  non  hanno  avuto  l'effetto  sperato 
poiché  le imprese  non  erano  pronte  ad effettuare  in-
vestimenti. 
4.41.  Per  quanto  concerne  il contributo  dell'I  % 
che la ricostituzione  delle  scorte  potrebbe  apportare 
al PNL,  il Comitato  si chiede  su quale  elemento  la 
Commissione  si sia basata  per arrivare  a questa  con-
clusione. 
4.50.  Il  Comitato  ammette  che  un aumento  dei 
consumi  privati  e una  riduzione  dell'eccessiva  costitu-
zione  di risparmi  siano  necessari  e presuppongano  il 
ripristino  di un clima  di fiducia,  tenuto  conto  dell' 
incertezza  in materia  di occupazione  e del fatto  che il 
comportamento  dei  consumatori  è influenzato  in 
ampia  misura  da fattori  psicologici. 4.51.  Quanto  alla  «stretta  collaborazione  fra  le 
parti  sociali  al livello  della  politica  dei redditi,  della 
politica  dell'occupazione  e della  politica  sociale»  rac-
comandata  nella  relazione  annuale,  il Comitato 
afferma  che ciò presuppone  una  presa  di coscienza  da 
parte  di tutte  le categorie  della  vita  economica  e 
sociale  della  gravità  della  situazione  e della  loro  parte 
di responsabilità  a tale  riguardo,  ed un atteggiamento 
dei governi  degli  Stati  membri  che  permetta  di creare 
un clima  favorevole  alla concertazione. 
4.60.  In  ordine  agli  investimenti  privati,  il Comi-
tato può  accogliere  il punto  di vista  della  Commis-
sione.  Per  i prossimi  mesi  si deve,  infatti,  prevedere 
una persistente  riluttanza  su tale  fronte. 
4.70.  Se  è vero  che la graduale  ripresa  della  produ-
zione  prevista  dalla  Commissione  porterà  anzitutto 
ad un aumento  delle  ore lavorate  e ad una  riduzione 
della  disoccupazione  parziale,  prima  ancora  di contri-
buire  ad una  flessione  della  disoccupazione  totale,  il 
Comitato  è dell'avviso  che  questa  prospettiva,  la 
quale  risponde  ad una  visione  realistica  dei  fatti, 
debba  stimolare  le autorità  e tutti  gli  ambienti 
responsabili  a rafforzare  la lotta  contro  la disoccupa-
zione  e ad adottare  i provvedimenti  sociali  necessari 
per limitarne  le ripercussioni. 
4.71.  Il  Comitato  ritiene  comunque  dubbio  che nel 
1976  il rilancio  economico  abbia  un'ampiezza  tale  da 
contenere  l'aumento  della  disoccupazione. 
4.80.  A  suo  giudizio,  un rilancio  della  domanda 
combinato  all'aumento  dei  prezzi  del  petrolio  e 
delle  materie  prime  potrebbe  far sì che  nel 1976  il 
ritmo  d'incremento  dei  prezzi  al consumo  non  su-
bisca  alcun  rallentamento. 
4.81.  Il  Comitato  concorda  con  le previsioni  della 
Commissione  secondo  cui nel 1976  si possono  preve-
dere un andamento  meno  favorevole  delle  bilance  dei 
pagamenti  e ulteriori  disavanzi  di bilancio. 
5. Orientamenti  per una  politica  economica  (IVA) 
5.10.  Il  Comitato  si dichiara  sorpreso  che  la rela-
zione  annuale  menzioni  come  positivo  il fatto  che 
«sia stato  possibile  evitare  una  profonda  depressio-
ne». A giudizio  del Comitato,  infatti,  la depressione 
attuale  è la più acuta  registrata  dalla  fine  dell'ultima 
guerra  mondiale.  In tale  contesto,  quindi,  l'obiettivo 
principale  della  politica  economica  deve  consistere 
nel lottare  efficacemente  contro  l'alta  percentuale  di 
disoccupazione  connessa  con  la recessione  e nel diri-
gere l'economia  verso  la piena  occupazione  e la stabi-
lità. 
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/15 
5.11.  Il  Comitato  concorda  con  il punto  di vista 
della  Commissione  secondo  cui è indispensabile  coor-
dinare  a livello  comunitario  le politiche  dei singoli 
Stati  membri  al fine  di ridurre  le attuali  differenze  che 
ingigantiscono  i problemi  dei  settori  in difficoltà  e 
delle  zone  depresse.  Tale  coordinamento  va visto  in 
una prospettiva  internazionale,  che  deve  includere  in 
misura  sempre  maggiore  la capacità  dei  paesi  non 
produttori  di materie  prime  di finanziare  il proprio 
sviluppo. 
5.12.  Considerato  che i problemi  strutturali  hanno 
una notevole  incidenza  sull'attuale  sviluppo  econo-
mico,  il Comitato  reputa  che la politica  congiunturale 
non possa  essere  dissociata  dalla  politica  a medio  ter-
mine.  A tale  proposito  il Comitato  rammenta  gli 
orientamenti  additati  nel proprio  parere  sulla  ristrut-
turazione  delle  economie.  Esso  si rammarica  pertanto 
che la relazione  annuale  della  Commissione  non 
ponga  maggiormente  l'accento  su tale  fatto. 
5.20.  Riguardo  alla  politica  di bilancio  da seguire, 
il Comitato  fa presente  che  la disparità  tra le situa-
zioni  economiche  esistenti  nei singoli  Stati,  specie  in 
materia  di tasso  d'inflazione,  richiede  politiche  diffe-
renti  da uno  Stato  membro  all'altro  e, comunque, 
misure  d'intensità  diverse.  Soprattutto  occorre  proce-
dere con  prudenza  tra gli scogli  dell'inflazione  e della 
recessione. 
5.21.  Ciò  significa  che i paesi  con  alto  tasso  d'in-
flazione  debbono  evitare  provvedimenti  che  potreb-
bero  accentuare  l'inflazione.  Parimenti  i paesi  con 
forte  deficit  di bilancio  non  debbono  adottare  misure 
che potrebbero  aggravare  lo squilibrio  di bilancio. 
5.22.  Quanto  agli  sgravi  fiscali  previsti  dalla  Com-
missione  per  il 1976,  il Comitato  concorda  intera-
mente  sul fatto  che  essi  devono  mirare  soprattutto  a 
neutralizzare  gli effetti  dell'inflazione  sul  gravame 
fiscale. 
5.23.  Il  Comitato  conviene  altresì  con  la Commis-
sione  che  in questo  campo  occorre  procedere  con 
cautela,  specie  per  quanto  concerne  l'incentivazione 
dei consumi,  e tener  conto  delle  difficoltà  strutturali 
nonché  della  rigorosità  di provvedimenti  in tal 
campo. 
5.24.  Il  Comitato  è dell'avviso  che  la stabilizza-
zione  o la riduzione  dei disavanzi  netti  da colmare 
con mezzi  monetari  raccomandate  nella  relazione  an-
nuale  dipendono  dalle  possibilità  di una  ripresa  dell' 
attività  economica,  ripresa  che  la Commissione  pro-
spetta  come  un'ipotesi. 
5.25.  Sebbene  nelle  sue previsioni  la Commissione 
tenga  conto  del pericolo  di una  nuova  spinta  inflazio-nistica,  il Comitato  constata  con  rammarico  che  gli 
orientamenti  di politica  economica  non  insistono 
sulla  necessità  di una  politica  antinflazionistica.  Al 
riguardo  esso  rammenta  la propria  relazione  informa-
tiva del 29 gennaio  1975  dedicata  a tale  fenomeno. 
5.26.  Oltre  ai fattori  esterni,  che  gli Stati  e la 
Comunità  non  possono  influenzare,  la politica  antin-
flazionistica  deve  operare  sui diversi  fattori  in causa, 
segnatamente  sull'evoluzione  della  massa  monetaria, 
dei bilanci  statali,  dei prezzi  e dei costi. 
5.27.  Ai  fini  di una  politica  antiinflazionistica 
accettabile,  l'evoluzione  dei redditi  e dei prezzi  deve 
essere  tale  da non  pregiudicare  il mantenimento  o 
l'aumento  della  redditività  delle  imprese,  l'occupa-
zione  ed il reale  potere  d'acquisto  dei consumatori. 
5.28.  A  seconda  della  situazione  peculiare  di ogni 
singolo  Stato  occorrerà  incentivare  l'attività  econo-
mica,  sia aumentando  il numero  dei pubblici  appalti  e 
rafforzando  le infrastrutture  collettive,  sia incremen-
tando  il consumo  o gli investimenti  privati,  sia com-
binando  questi  vari  provvedimenti. 
5.30.  Il  Comitato  approva  il modo  in cui la Com-
missione  ha affrontato  il problema  della  sua  politica 
monetaria  e con essa  riconosce  la necessità  di coordi-
nare le politiche  dei tassi  d'interesse;  esso  sottolinea 
inoltre  che  occorre  una  certa  cautela  se si vuole  evi-
tare un'eccessiva  dilatazione  delle  liquidità. 
5.31.  Il  Comitato  constata  che  la Commissione 
non suggerisce  alcun  orientamento  particolare  circa  le 
bilance  dei pagamenti.  A suo giudizio,  gli Stati  mem-
bri aventi  un disavanzo  nella  bilancia  dei pagamenti 
debbono  cercare  d'incrementare  le proprie  esporta-
zioni  per diminuirlo,  mentre  i paesi  con  una  bilancia 
in attivo  debbono  stimolare  la domanda  interna. 
5.40.  Il  Comitato  ha preso  conoscenza  del capitolo 
4.4 della  relazione  annuale  con  vivo  interesse  poiché 
in questa  parte  del  documento  la Commissione  fa 
soprattutto  appello  alle  categorie  della  vita  econo-
mica  e sociale  e alle autorità  pubbliche  per contribuire 
al ripristino  della  fiducia  indispensabile  per qualsiasi 
miglioramento  della  congiuntura.  Il Comitato  reputa 
infatti  che gli aspetti  economici  e sociali  della  situa-
zione  economica  costituiscono  un tutto  unico,  dato 
che il rilancio  economico  deve  mirare  a ridurre  la 
disoccupazione  e a mantenere  e migliorare  il tenore 
di vita  delle  popolazioni  della  Comunità. 
N. C 15/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 1. 76 
5.41.  Similmente  alla  Commissione,  il Comitato 
ritiene  che  sia necessario  instaurare  rapidamente  un 
clima  di fiducia  quale  condizione  essenziale  per una 
ripresa  congiunturale  e per una  riduzione  della  disoc-
cupazione,  in particolare  ritornando  a più stabili  rela-
zioni  economiche,  a livello  internazionale  e comunita-
rio. 
5.42.  Esso  reputa  pertanto  — al pari  della  Com-
missione  — che  i rappresentanti  degli  ambienti  eco-
nomici  e sociali  debbano  partecipare  alle  creazione  di 
detto  clima  in modo  che non  solo  le popolazioni  pos-
sano  essere  sensibilizzate  ai provvedimenti  che  gli 
Stati  membri  devono  prendere,  ma anche  che gli inve-
stitori  e i consumatori  siano  indotti  a fornire  il loro 
contributo  alla  necessaria  ripresa  economica. 
5.43.  In  tale  ordine  di idee  il Comitato  constata 
che le misure  provvisorie  adottate  nel quadro  di una 
politica  congiunturale  a breve  termine  appaiono 
spesso  inefficaci.  Ciò  è dovuto  al fatto  che  dette 
misure  provvisorie  non  hanno  gli effetti  sperati,  spe-
cie in materia  d'incentivazione  degli  investimenti, 
d'incremento  dei  consumi  o di lotta  contro  l'infla-
zione;  ma questa  inefficacia  può  altresì  spiegarsi  con 
il ritardo  che  in realtà  intercorre  tra decisione  ed 
applicazione,  oppure  con  il fatto  che  la misura,  una 
volta  giunta  a scadenza,  perde  il suo  effetto,  il che 
non solo  non  risolve  il problema,  ma crea  altresì  un 
clima  di disagio  poco  favorevole  alla sua soluzione. 
5.44.  Quindi,  il Comitato  sottolinea  che  le azioni 
volte  a migliorare  la congiuntura  devono  inserirsi  in 
una coerente  politica  a medio  termine. 
5.45.  Esso  ribadisce,  d'altro  canto,  l'importanza  di 
azioni  miranti  a favorire  la propensione  agli  investi-
menti,  restando  inteso  che,  nell'attuale  stato  di sot-
toccupazione,  i provvedimenti  di stimolo  devono 
mirare  a favorire  gli investimenti  atti a creare  posti  di 
lavoro. 
5.46.  Il  Comitato  fa tuttavia  osservare  che  nello 
stimolare  gli investimenti  non  ci si può  accontentare 
di concedere  sgravi  fiscali  o di accordare  premi  per 
rilanciare  la congiuntura. 
5.47.  Si  dovrà  procedere  ad un investimento  solo 
qualora  la situazione  sul mercato  sia tale  da garantire 
all'investitore  di trovare  sbocchi  redditizi  per  i beni 
da lui prodotti  o per i servizi  da lui offerti  e qualora 
le imprese  possano  disporre  dei  mezzi  finanziari necessari  per i loro  investimenti  e decidano  di utiliz-
zarli. 
5.48.  In  detto  contesto  il Comitato  sottolinea  la 
necessità  che  i governi  adottino  una  politica  che 
favorisca  la concessione  di crediti  alle  piccole  e medie 
imprese  affinché  queste  possano  realizzare  i loro  pro-
getti d'investimento. 
6. Conclusioni 
6.10.  Il  Comitato  constata  che  le conclusioni  della 
relazione  annuale  sono  state  formulate  in termini 
prudenti.  Considerato  il numero  di errori  di valuta-
zione  contenuti  nelle  precedenti  relazioni  annuali, 
sembra  infatti  indicato  formulare  con circospezione  le 
previsioni  riguardanti  il punto  più  basso  raggiunto 
dalla  recessione,  nonché  l'inizio,  la portata  e la durata 
della  ripresa. 
6.11.  La  necessità  di guardare  la situazione  con 
realismo,  in modo  da rendere  l'opinione  pubblica 
consapevole  dell'interesse  delle  azioni  da realizzare, 
non deve  tuttavia  creare  un clima  di panico  o di fata-
lismo.  Se un ottimismo  moderato  più  servire  da 
sostegno  ad una  politica  volontaristica,  non  deve 
però  dissimulare  le reali  difficoltà. 
6.12.  Il  Comitato  constata  che,  nonostante  la rela-
zione  annuale  riconosca  che  la recessione  si è propa-
gata a tutti  i paesi  industrializzati  e ai paesi  in via di 
sviluppo  non  produttori  di petrolio  a partire  dagli 
USA  e dal Giappone,  nelle  sue  conclusioni  la Com-
missione  dichiara  che  nell'immediato  la Comunità 
non deve  contare  troppo  sugli  impulsi  congiunturali 
provenienti  da paesi  terzi,  ma,  considerata  l'impor-
tanza  che  essa  ha nel commercio  mondiale,  è piutto-
sto compito  suo  contribuire  alla  ripresa  della  con-
giuntura  mondiale. 
6.13.  A  giudizio  del Comitato,  date  le incertezze 
attuali  della  situazione  economica  internazionale,  la 
Comunità  economica  europea  dev'essere  in grado  di 
assumere  appieno  le sue  responsabilità  di fronte  ai 
nuovi  problemi  posti  alle  nazioni  industrializzate. 
Esso  si rammarica  che  la relazione  annuale  non 
approfondisca  maggiormente  questo  punto.  Il Comi-
tato ritiene  peraltro  che  le implicazioni  internazionali 
dell'evoluzione  economica  dovrebbero  essere  seguite 
più che mai  attentamente. 
6.14.  Il  Comitato  concorda  sulle  conclusioni  del 
documento  circa  la necessità  di frequenti  consulta-
zioni  e di uno  stretto  coordinamento  tra gli Stati 
membri  che  sono  corresponsabili  della  ripresa  econo-
mica  all'interno  della  Comunità. 
22. 1. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 15/17 
6.15.  Il  Comitato  constata  che  la relazione  an-
nuale,  una  volta  approvata  dal  Consiglio,  stabilisce 
degli  orientamenti  che  ogni  Stato  membro  dovrà 
seguire  nel 1976  per la sua  politica  economica.  Esso 
esprime  l'auspicio  che i governi  dei vari  paesi  siano  in grado  di tradurre  in realtà  la decisione  del Consiglio 
al riguardo,  ed in misura  tale  che,  questa  volta  piut-
tosto  in senso  favorevole,  i risultati  possano  superare 
le previsioni. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 ottobre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  che  modifica  la direttiva 
72/464/CEE  relativa  alle  imposte  diverse  dall'imposta  sulla  cifra  di affari  che gravano 
sul consumo  dei tabacchi  manifatturati 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 150  del 5 luglio  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso,  in data  27 giugno  1975,  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 ottobre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  del  27 
giugno  1975, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
l'incarico  di predisporre  un parere  in materia  alla 
sezione  «Affari  economici  e finanziari»  (decisione  del 
24 giugno  1975), visti i propri  precedenti  pareri  sulle  tappe  di armoniz-
zazione  delle  imposte  indirette  che gravano  sui tabac-
chi manifatturati, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal sig. O'Ceallaigh, 
visto  il parere  della  sezione  «Affari  economici  e 
finanziari»  del 30 settembre  1975, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  134a  sessione  plenaria  svoltasi  il 29 e 30 ottobre 
1975  (seduta  del 29 ottobre),