28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta programmi pluriennali di 
R & S nel settore dell'ambiente (1986-1990) 
(86/C101 01) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 20 agosto 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione De Grave, in data 4 febbraio 1986. 
Il Comitato economico sociale ha adottato all'unanimità il 16 febbraio 1986, nel corso della 234a 
sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Approvazione e motivazione 
1.1.1. Il Comitato approva il progetto di programma 
presentato dalla Commissione. Esso ritiene necessario 
mantenere la ricerca europea a livelli sufficienti in rapporto 
alle altre zone sviluppate. È inoltre necessario favorire il 
coordinamento della ricerca e l'informazione reciproca 
all'interno della Comunità in modo da evitare i doppioni e 
in modo che le somme investite abbiano il massimo 
rendimento. Il programma è destinato altresì ad instaurare 
una proficua collaborazione internazionale. 
1.1.2. Le ricerche in materia di protezione dell'ambien­
te, di climatologia e di sicurezza industriale sono, salvo 
eccezioni, ricerche a lungo termine, il cui risultato può 
essere difficilmente associato a un concetto di beneficio a 
breve termine. Esse risultano dunque poco attraenti per gli 
organismi di ricerca, pubblici o privati, e per gli istituti 
universitari o industriali, che hanno difficoltà a mobilitare 
le somme occorrenti. Ciò non toglie che a lungo termine 
esse siano con tutta probabilità destinate a dare ampi frutti. 
1.2. Finanziamento 
1.2.1. L'importo complessivo degli stanziamenti previsti 
per il quinquennio ammonta a 105 milioni di ECU, così 
ripartiti : 
— 65 milioni di ECU per la protezione dell'ambiente 
— 25 milioni di ECU per là climatologia 
— 15 milioni di ECU per gli alti rischi tecnologici. 1.2.2. Globalmente, si tratta di un programma assai 
modesto. Il Comitato sottolinea che per la protezione 
dell'ambiente, programma avviato da più lungo tempo, la 
valutazione dei programmi precedenti è estremamente 
positiva. Bisogna altresì rallegrarsi dei primi risultati 
ottenuti nel campo della climatologia, nonostante gli scarsi 
mezzi finanziari. Per quanto riguarda gli alti rischi 
tecnologici, varie catastrofi recenti giustificano ampiamen­
te l'azione proposta. Si tratta di un campo che comincia ad 
essere preso in considerazione in alcuni stati membri, anche 
se la ricerca in materia resta assai poco sviluppata nella 
maggior parte delia Comunità. Condurre ricerche serie in 
questo settore costa molto caro. L'importo proposto va 
dunque considerato come un minimo, soprattutto se si 
tiene conto del numero molto elevato di sostanze e di 
situazioni differenti. Il Comitato raccomanda dunque di 
non scendere al di sotto della soglia di 105 milioni di ECU. 
1.3. Contenuto del programma 
1.3.1. Oltre ai tre temi previsti nel programma, il 
Comitato ritiene che la ricerca dovrebbe comprendere 
altresì i terremoti. Questo fenomeno ha provocato gravi 
danni in vari stati membri, ma colpisce talvolta all'improv­
viso stati membri dove il rischio è generalmente considerato 
scarso. 
1.3.2. A quanto risulta al Comitato, tale programma è 
tecnicamente pronto e sarebbe dunque possibile inserirlo 
N. C 101/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
nel programma generale. 
1.3.3. Il Comitato non desidera tuttavia in alcun modo 
ritardare l'adozione del programma. Esso potrebbe dunque 
accettare che questo quarto aspetto venga adottato 
formalmente ad una data successiva o con un programma a 
parte. 
1.3.4. Esso sottolinea infine che dato il modesto volume 
dei fondi del programma, gli stanziamenti di questo quarto 
capitolo potrebbero essere solo addizionali. 
1.4. Cooperazione con i paesi terzi 
1.4.1. Gli attuali programmi di ricerca danno evidente­
mente ampio spazio alla cooperazione scientifica con i 
paesi industrializzati. 
1.4.2. Andrebbe altresì intensificata la cooperazione, 
attualmente assai ridotta, con i paesi in via di sviluppo, 
anche se tali paesi tendono a preferire progetti con risultati 
più immediati. 
1.4.3. I progetti di ricerca nel campo della climatologia o 
in relazione con la politica dell'ambiente nelle regioni 
mediterranee della CEE (migrazione degli uccelli, desertifi­
cazione, ecc.) potrebbero formare oggetto di una coopera­
zione con i paesi terzi mediterranei. Il Comitato ricorda a 
tale proposito che nel parere sulla protezione dell'ambiente 
nel bacino mediterraneo {}), essa aveva fatto riferimento ai 
lavori della conferenza di Dakar sulla desertificazione (24 
luglio 1984) nel corso della quale gli esperti hanno 
suggerito di elaborare un programma regionale di coopera­
zione fondato sulla preservazione dell'acqua, dei terreni e 
della vegetazione. Il Comitato invitava in tale occasione la 
Comunità ad apportare il suo contributo scientifico nel 
quadro in particolare della politica di cooperazione, 
giacché tale fenomeno può avere delle ripercussioni 
sull'eco-climatologia delle sue regioni mediterranee. 
1.4.4. D'altro canto il Comitato sottolinea che, oltre alla 
parte che geograficamente appartiene all'Europa, il 
territorio delle Comunità europee comprende i dipartimen­
ti francesi d'oltremare. Questi presentano, dal punto di 
vista dell'ambiente e del clima, caratteristiche specifiche 
(cicloni, ecc.) che potrebbero essere sfruttate nel quadro 
della cooperazione tra le Comunità europee ed alcuni paesi 
terzi. 
1.5. Diffusione dei risultati della ricerca 
1.5.1. Già in passato, il Comitato economico e sociale 
aveva insistito perché fossero meglio conosciuti i risultati 
dei programmi di ricerca, dato che i fondi comunitari 
investiti nella ricerca non saranno pienamente redditizi 
senza un investimento adeguato destinato a diffonderne i 
risultati sia presso gli ambienti scientifici sia presso la 
stampa, l'opinione pubblica, i movimenti, enti e organismi 
interessati all'adozione di regolamenti nel campo dell'am­
biente (2). 
1.5.2. Il Comitato si compiace del numero crescente di 
pubblicazioni che fanno seguito ai programmi precedenti e 
che vengono citate nella proposta della Commissione. 
(!) GU n. C 160 dell'I. 7. 1985-, pag. 4, punto 7.7. 
(2) Vediparere«R&S-1981-1985»GUn.C353del31. 12. 1980, 
pag. 16, punto 8. 1.5.3. Esso reputa importante che la Commissione possa 
compiere un ulteriore passo avanti, fornendo un'informa­
zione più completa alla stampa scientifica (ivi compreso il 
settore audiovisivo), in occasione ad esempio deil'adozione 
del programma 1986-1990. L'immagine dell'Europa ne 
sarebbe sicuramente rafforzata. La stampa e gli stessi 
ambienti direttamente interessati sono assai poco informati 
di questo aspetto della politica comunitaria. 
1.5.4. Una migliore informazione garantirebbe oltretut­
to una maggiore sensibilizzazione dei protagonisti econo­
mici (imprese industriali e agricole, lavoratori, ad esem­
pio), dai quali dipende in fin dei conti l'attuazione pratica 
delle varie politiche. 
1.6. Legami tra ricerca e politiche destinate ad incorag­
giare le nuove tecnologie 
1.6.1. Il Comitato auspica che si stabilisca un nesso 
sufficiente tra politica della ricerca e politiche destinate ad 
incoraggiare le nuove tecnologie. 
1.7. Legame con gli altri programmi R & S 
1.7.1. È difficile comprendere i nessi tra il programma 
proposto e i programmi esistenti (PAR, ACE, BRITE, ecc.) 
o futuri (Eureka). 
1.7.2. Soprattutto è indispensabile che il programma del 
CCR in materia di ambiente e di sicurezza industriale venga 
coordinato con il programma proposto in modo che 
risultino complementari, evitando al massimo i doppioni. 
1.8. Partecipazione dell'industria 
1.8.1. Fino ad oggi rari sono stati i contratti conclusi con 
gruppi industriali ; ciò dipende probabilmente dal fatto che 
l'industria non è ancora preparata a questo genere di 
ricerca sovvenzionata, ma altresì da difficoltà amministra­
tive nonché da problemi di proprietà industriale che anche 
nel settore preso in considerazione possono risultare in 
alcuni casi di primaria importanza. 
1.8.2. Nella prospettiva attuale, l'accento è posto sulla 
necessaria partecipazione delle industrie, specie per il 
programma sugli alti rischi tecnologici. Sarebbe dunque 
utile ottenere un migliore inserimento dell'industria in un 
certo numero di casi. 
1.8.3. Il Comitato reputa che il programma di ricerca 
sull'ambiente debba soprattutto contribuire ad una 
maggiore competitività della Comunità in materia di 
tecnologie dell'ambiente. 
1.9. Consultazione degli ambienti interessati 
Dato che all'interno del tre campi del programma verranno 
individuate priorità specifiche di concerto con il CGC, che 
raggruppa solo rappresentanti dei governi, il Comitato 
ritiene che la Commissione dovrebbe trovare altresì forme 
28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/3 
adeguate per consultare le parti sociali, i consumatori e le 
organizzazioni europee di tutela dell'ambiente. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Programma di protezione dell'ambiente 
Il Comitato constata che il programma è perfettamente 
equilibrato. Solo in via accessoria esso richiama l'attenzio­
ne sui seguenti aspetti: 
2.1.1. Effetti degli inquinanti sulla salute 
L'argomento non può essere trattato che realizzando studi 
epidemiologici. La Commissione dovrà badare a che essi 
siano pienamente convalidati, date le difficoltà metodolo­
giche insite in tali studi. 
2.1.2. Qualità dell'aria 
L'argomento è effettivamente prioritario, ma uno sforzo 
dovrebbe essere previsto per la chimica stratosferica (4.4.) 
ancora pressoché sconosciuta e che può svolgere un ruolo 
essenziale. 
2.1.3. Riduzione dell'inquinamento 
Per le tecnologie pulite (meno inquinanti), i programmi 
attuali di dimostrazione si sono in realtà rivelati efficaci 
(10.2). È dunque opportuno proporre un programma 
specifico di dimostrazione. 
2.1.4. Argomenti attualmente non presi in consi­
derazione 
2.1.4.1. Il Comitato non può non essere colpito 
dall'aumento della violenza in Europa. Sembra che si 
possano stabilire dei nessi tra violenza e qualità dell'am­
biente (qualità della vita). Anche se il problema si situa al di 
fuori degli attuali settori di ricerca in materia di ambiente, 
sarebbe utile prenderlo in considerazione per un'eventuale 
azione successiva, cominciando magari a classificare i vari 
tipi di ambiente. 
2.1.4.2. Il Comitato auspica altresì che il programma sia 
esteso alle ricerche in materia di risanamento dei litorali. 
2.2. Climatologia 
2.2.1. Questo tema è in gran parte — e molto 
giustamente — centrato sullo studio dei prevedibili effetti 
dell'attività umana (industria, combustione dei combusti­
bili fossili, deforestazione) sul clima del pianeta. L'aumento 
notevole del tasso atmosferico di C02, e idrocarburi 
clorofluorati, ecc. può comportare conseguenze tanto più 
difficili da prevedere nella misura in cui attualmente non si 
padroneggiano tutti i parametri della situazione. Lo studio 
delle modificazioni climatologiche registrate in passato è 
dunque indispensabile per verificare le ipotesi relative all'avvenire e in particolare le previsioni di desertificazione 
del sud dell'Europa e l'accentuazione della desertificazione 
in Africa. 
2.2.2. Il Comitato sottolinea altresì la necessità di 
approfondire le ricerche sui fenomeni estremi e poco 
frequenti che hanno notevoli effetti umani e economici. 
Una migliore previsione consentirebbe di ridurre le perdite 
in vite umane e le perdite economiche. 
2.2.3. Questa parte del programma «climatologia» si 
avvicina alla meteorologia. A tale proposito si possono 
ricordare i risultati assai notevoli già ottenuti grazie a 
stanziamenti COST che hanno consentito la creazione a 
Reading, presso Londra, del centro europeo per le 
previsioni meteorologiche a medio termine. Ormai posso­
no essere formulate previsioni sufficientemente attendibili 
che coprono un arco di 4-5 giorni. Secondo studi 
comparativi compiuti dall'organizzazione meteorologica 
mondiale i modelli sviluppati dal centro europeo risultano 
già superiori a tutti i modelli esistenti, in particolare negli 
Stati Uniti e in Giappone. 
2.2.4. Il Comitato ritiene auspicabile che in futuro, la 
ricerca continui ad occuparsi di alcuni temi della meteoro­
logia, campo in cui vi è già una cooperazione europea. 
Bisogna infatti tenere presente i notevoli costi economici e 
talvolta umani di alcuni fenomeni (tempeste, nebbia, gelo, 
inondazioni) per un gran numero di attività (agricoltura, 
pesca e traffico marittimo, manutenzione delle strade e 
delle ferrovie, traffico aereo, ecc.). 
2.2.5. Un'accurata previsione meteorologica permette 
altresì di prevedere i periodi di alto rischio per gli incendi 
delle foreste, le valanghe, le tempeste, ecc. 
Nell'ambito della meteorologia esistono già varie azioni 
COST: 
— creazione di una rete sperimentale di stazioni oceaniche 
(zone scarsamente coperte dalle osservazioni tuttavia 
necessarie per i modelli di previsione) ; 
— armonizzazione dei dati radar per poterli scambiare con 
i paesi vicini. 
2.2.6. Colpisce tuttavia la differenza tra le informazioni 
tecnicamente disponibili e le informazioni realmente 
disponibili in forma concreta per gli utenti, sia in materia di 
agrometeorologia sia in materia di sicurezza aerea, ecc. 
Andrebbe compiuto un serio sforzo per migliorare la 
situazione servendosi in particolare delle nuove tecnologie 
dell'informazione. Sarebbe utile stilare un bilancio degli 
effetti pratici derivati. 
2.3. Alti rischi tecnologici 
2.3.1. Introduzione 
2.3.1.1. Il Comitato respinge con vigore l'ipotesi di una 
riduzione consistente di tale programma. 
N. C 101/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
2.3.1.2. Il Comitato ribadisce la necessità di tale 
programma, nonché di una cooperazione in questo campo 
con i paesi nei quali vengono esportate le tecnologie 
(esempio Bophal, Messico, ecc.). Esso si compiace delle 
ricerche già in corso in alcuni stati membri. 
2.3.1.3. Il settore della chimica è uno dei settori 
industriali dove il potenziale di incidenti è più elevato. In 
rapporto ad altri settori industriali a rischio, come quello 
nucleare, la ricerca in questo settore registra gravi ritardi, 
sia sul piano comunitario sia nella maggior parte degli stati 
membri. 
2.3.1.4. Il Comitato sottolinea che la ricerca deve tenere 
conto sia degli incidenti sia di eventuali azioni deliberate. 
Sarebbe opportuno pervenire rapidamente a misure 
concrete di prevenzione e di controllo. 
2.3.1.5. Riguardo alle proposte che tendono ad affidare 
al CCR una parte del programma, il Comitato intende 
sottolineare l'importanza degli esperimenti (incendi, 
esplosioni), per i quali sono rari i luoghi disponibili. 2.3.2. Contenuti 
SETTORE A 
Si tratta di gran lunga del programma più immediatamente 
sfruttabile: i vari argomenti (da Al a A8) sono bene 
specificati e le relative strutture di ricerca già sussistono. Il 
programma deve coinvolgere numerosi enti di ricerca 
specializzati ma pure l'industria. Esso va lanciato priorita­
riamente destinandovi la maggior parte degli stanziamenti 
disponibili. Da esso infatti dipende l'armonizzazione delle 
metodologie, che risulta urgente. Altrimenti, ogni stato 
membro svilupperà i propri modelli. 
SETTORE B 
I campi in cui ci si propone di intervenire sono probabil­
mente più importanti di quelli del settore A, ma il 
programma è decisamente meno elaborato e non può essere 
lanciato nella sua forma attuale. Inoltre i tre argomenti Bl, 
B2 e B3 sono oggetto di una costante evoluzione. 
SETTORE C 
Rivestono interesse immediato le attività relative alle 
situazioni di emergenza (C7 e C8). 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il 
regolamento (CEE) n. 1900/85 che istituisce i modelli comunitari di dichiarazione 
d'esportazione e d'importazione 
(86/C 101/02) 
In data 23 gennaio 1986, il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il suo parere sulla base della relazione del sig. Broicher in data 5 febbraio 1986. 
Il 26 febbraio 1986, nel corso della 234a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha 
adottato all'unanimità il seguente parere. 
Il Comitato economico e sociale approva la modifica proposta. 
Il regolamento (CEE) n. 1900/85, oggetto della presente proposta di modifica, ha previsto 
l'adeguamento dei modelli comunitari di dichiarazione d'importazione e d'esportazione ai modelli 
previsti per gli scambi di merci all'interno della Comunità. Per evitare difformità fra i codici da