7.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/9 
Parere  concernente  l'istruzione  nella  Comunità  europea 
Il testo  che  ha formato  oggetto  del parere  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 58 del 18 maggio  1974,  pagina  20. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  1213  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 e 27 giugno  1974,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  4° comma,  del  regolamento  in-
terno, 
vista  la propria  decisione,  presa  nel corso  della  ses-
sione  plenaria  del 26 giugno  1974,  in seguito  alla  pro-
posta  avanzata  dal  proprio  ufficio  di presidenza  di 
emettere  di propria  iniziativa  un parere  sull'istruzione 
nella  Comunità  europea, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  in 
data 28 maggio  1974  di incaricare  la sezione  «Affari 
sociali»  di predisporre  il parere  e la relazione  sull' 
argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Affari  socia-
li» nel corso  della  riunione  del 10 aprile  1975  e udita 
la relazione  del sig. Sloman,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 24 aprile 
1975  (129a  sessione  plenaria  svoltasi  il 23 e 24 aprile 
1975), 
considerato  che  l'istruzione  è un elemento  fonda-
mentale  per il completo  e sano  sviluppo  della  perso-
nalità  umana  e per il miglioramento  della  società; 
considerato  che  l'articolo  26 della  dichiarazione  uni-
versale  dei diritti  dell'uomo  inizia  con  le parole:  ogni 
individuo  ha diritto  all'istruzione; 
considerato  che  i metodi  di insegnamento  e la 
maniera  di affrontarlo  devono  cambiare  .per tenere  il 
passo  con  il rapido  mutare  delle  esigenze  della  società 
moderna; considerato  che  tutte  le parti  interessate  — personale 
insegnante,  allievi  e rappresentanti  della  società  in ge-
nerale  — devono  essere  associate  alla  formazione 
della  politica  in materia  d'istruzione; 
considerato  che il futuro  benessere  della  Comunità  — 
tenore  di vita  e qualità  della  vita  — dipende  da un' 
adeguata  concezione  dell'istruzione  e da politiche  in-
ventive  ed efficaci  nel campo  dell'istruzione; 
considerato  che,  tenuto  conto  della  necessità  di un' 
azione  urgente,  la Comunità  dovrebbe  concentrarsi 
su proposte  specifiche  e concrete  nfel campo  dell'istru-
zione, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  3 astensioni: 
1. Introduzione 
1.1. Nel  marzo  1974  la Commissione  ha sottopo-
sto al Consiglio  un progetto  di risoluzione  del Consi-
glio (*) sulle  direttive  per il reciproco  riconoscimento 
dei diplomi,  dei certificati  e degli  altri  titoli.  Il Consi-
glio ha accettato  di consultare  il Comitato  economico 
e sociale  in merito  a detto  progetto  di risoluzióne  ed 
ha allegato  alla  richiesta  di parere  il documento  della 
Commissione  dal  titolo  «Istruzione  nella  Comunità 
europea»  (doc.  COM  (74)  253  def.).  Avvalendosi  del 
(«) GU  n. C 58 del 18. 5. 1974. 
N.C  255/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
diritto  di iniziativa,  il Comitato  economico  e sociale 
ha deciso  di predisporre,  oltre  al parere  sul progetto 
di risoluzione  del Consiglio,  un parere  sull'istruzione 
nella  Comunità  europea,  con  particolare  riferimento 
alle proposte  contenute  nel  documento  della  Com-
missione. 
1.2. L'istruzione  rappresenta  un fattore  fondamen-
tale per  un pieno  e sano  sviluppo  della  Comunità. 
Alcuni  articoli  del trattato  di Roma  fanno  esplicito 
riferimento  all'istruzione:  l'articolo  57 prevede  ad 
esempio  che,  al fine  di assicurare  il libero  esercizio 
delle  attività  salariate  nell'intera  Comunità,  il Consi-
glio emetta  direttive  per il reciproco  riconoscimento 
dei diplomi;  inoltre,  l'articolo  118  stabilisce  che  la 
Commissione  ha il compito  di promuovere  la for-
mazione  ed il perfezionamento  professionale.  Ancor 
più importante,  però,  è il fatto  che sempre  più di fre-
quente  viene  riconosciuto  che  gli obiettivi  economici 
e sociali  della  Comunità  possono  essere  raggiunti 
unicamente  se alle  politiche  economiche  e sociali  si 
accompagneranno  adeguate  direttive  nel campo  del-
l'istruzione,  le quali  contribuiranno  ad assicurare  agli 
Stati  membri  non  solo  vigore  economico,  ma anche 
maggiore  arricchimento  e completezza  per la vita  di 
ogni  cittadino.  Il futuro  benessere  — tenore  di vita  e 
qualità  della  vita  — della  Comunità  dipenderanno  da 
una politica  dell'istruzione  inventiva  ed efficace.  Per 
tale motivo  negli  ultimi  tre o quattro  anni  sono  state 
passate  in rassegna  le possibilità  di un intervento 
comunitario  nel campo  dell'istruzione. 
1.3. Il  26 luglio  1971,  adottando  gli orientamenti 
generali  per il programma  comunitario  in materia  di 
formazione  professionale,  il Consiglio  ha affermato 
che «lo scopo  deve  essere  di fornire  alla  popolazione 
nel suo  complesso  adeguati  mezzi  di formazione,  di 
perfezionamento  e di formazione  permanente  di carat-
tere generale,  per permettere  ad ognuno  di sviluppare 
la propria  personalità  e di svolgere  una  carriera  pro-
fessionale  in un'economia  le cui  necessità  sono  in 
costante  evoluzione».  Il 16 novembre  1971  i ministri 
della  pubblica  istruzione  degli  Stati  membri,  riuniti 
per la prima  volta,  hanno  concordato  sulla  necessità 
di collaborare  nel campo  dell'istruzione  decidendo  di 
istituire  un gruppo  di lavoro,  composto  di alti funzio-
nari,  con  il compito  di esaminare  le modalità  per 
giungere  a tale  cooperazione.  La relazione  del sud-
detto  gruppo  di lavoro  è stata  ultimata  nel novembre 
1972.  Nel  giugno  dello  stesso  anno  la Commissione 
ha chiesto  al prof.  Henri  Janne  di formulare  alcuni 
suggerimenti  su una  politica  dell'istruzione  nella 
Comunità.  La relazione  del  prof.  Janne,  preparata 
dopo  ampie  consultazioni  con  le autorità  preposte 
alla pubblica  istruzione  nei vari  Stati  membri,  è stata 
presentata  nel febbraio  del 1973. 1.4. Nel  gennaio  del 1973  la Commissione  ha isti-
tuito  una  nuova  direzione  generale  (la XII),  compe-
tente  per  la ricerca,  le scienze  e l'istruzione.  L'11 
marzo  1974,  con  la comunicazione  dal titolo  «L'istru-
zione  nella  Comunità  europea»,  la Commissione  ha 
presentato  al Consiglio  le proprie  proposte  nel campo 
dell'istruzione.  In detto  documento  la Commissione 
delinea  il programma  di cooperazione  nel  campo 
dell'istruzione  insistendo  su tre obiettivi:  (i) la mobi-
lità, in particolare  degli  studenti,  degli  insegnanti  e 
dei ricercatori,  nonché  del personale  amministrativo 
del sistema  scolastico  e delle  associazioni  giovanili; 
(ii) l'istruzione  dei figli  dei lavoratori  migranti:  (iii) 
una dimensione  europea  dell'istruzione,  in particolare 
l'apprendimento  delle  lingue  straniere,  gli studi  euro-
pei, la collaborazione  fra istituti  di istruzione  supe-
riore  e le «scuole  europee».  La Commissione  ha pro-
posto  la creazione  di un comitato  europeo  per la co-
operazione  nel settore  dell'istruzione  con il compito  di 
fornire  alla Commissione  stessa  la sua consulenza  per 
l'elaborazione  e lo sviluppo  di un  programma 
d'azione  nel  campo  dell'istruzione.  Detto  comitato 
sarà composto  di tre membri  con  rispettivi  supplenti 
per ciascun  Stato  membro,  nominati  dal Consiglio  in 
base alle  proposte  degli  Stati  membri. 
1.5. Il  6 giugno  1974  i ministri  dell'istruzione,  riu-
niti in sede  di Consiglio,  decisero  di varare  un pro-
gramma  di cooperazione  nel  campo  dell'istruzione 
imperniato  su sette  punti:  (1) migliori  possibilità  di 
formazione  culturale  e professionale  dei cittadini  de-
gli altri  Stati  membri,  della  Comunità  e dei paesi  non 
membri,  nonché  dei  loro  figli;  (2)  miglioramento 
della  corrispondenza  tra  i sistemi  di istruzione  in 
Europa;  (3) raccolta  di documentazione  e statistiche 
aggiornate  sull'istruzione;  (4)  intensificazione  della 
cooperazione  fra gli istituti  d'insegnamento  superiore; 
(5) miglioramento  delle  possibilità  di riconoscimento 
accademico  dei diplomi  e dei periodi  di studio;  (6) in-
coraggiamento  della  libera  circolazione  e della  mobi-
lità degli  insegnanti,  degli  studenti  e dei ricercatori,  in 
particolare  eliminando  gli ostacoli  di carattere  ammi-
nistrativo  e sociale  che impediscono  la libera  circola-
zione  di queste  persone  e migliorando  l'insegnamento 
delle  lingue  straniere;  (7) realizzazione  di un'egua-
glianza  di possibilità  in vista  del completo  accesso  a 
tutte  le forme  d'insegnamento.  Al fine  di promuovere 
iniziative  in questi  vari  campi  i ministri  decisero  di 
istituire  un comitato  dell'istruzione:  tuttavia,  contra-
riamente  alle  proposte  della  Commissione,  venne  de-
ciso che detto  comitato  fosse  composto  di rappresen-
tanti  degli  Stati  membri  e della  Commissione  e che 
esso dovesse  riferire  ai ministri  dell'istruzione  entro  il 
30 giugno  1975. 
1.6. Il  Comitato  economico  e sociale  è stato  con-
sultato  dal Consiglio  nel 1973  sul centro  europeo  per 
la formazione  professionale  e nel 1974  sulle  direttive 
7.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  255/11 
per il reciproco  riconoscimento  dei diplomi.  Nel  1973 
esso ha presentato  al Consiglio  uno  studio,  appron-
tato dalla  sig.ra  Weber,  sulla  formazione  professio-
nale negli  Stati  membri.  Il presente  parere  si limita  ad 
esaminare  i punti  sui quali  la Commissione  ha posto 
l'accento  nella  comunicazione  al Consiglio  dell'11 
marzo  1974  e i cosiddetti  settori  prioritari  d'azione 
indicati  dai ministri  dell'istruzione  il 6 giugno  1974.  Il 
Comitato  attribuisce  però  un'importanza  fondamen-
tale alla  problematica  dell'istruzione  ed intende  rivol-
gervi  un'attenzione  costante  tramite  la propria 
sezione  «Affari  sociali». 
2. L'istruzione  dei lavoratori  migranti  e dei loro 
familiari 
2.1. L'articolo  48 del trattato  prevede  la libertà  di 
circolazione  dei  lavoratori  e in particolare  l'aboli-
zione  di qualsiasi  discriminazione  fondata  sulla  nazio-
nalità  fra i lavoratori  degli  Stati  membri  per quanto 
concerne  l'impiego,  la retribuzione  e le altre  condi-
zioni  di lavoro.  Il regolamento  n. 1613/68  fissa  le 
condizioni  di tale  libertà  di circolazione.  Un lavo-
ratore  migrante  fruirà,  ad esempio,  allo  stesso  titolo 
ed alle  stesse  condizioni  dei lavoratori  nazionali,  del-
l'insegnamento  delle  scuole  professionali  e dei centri 
di riadattamento,  di addestramento  e di riqualifica-
zione;  i figli  di un cittadino  di uno  Stato  membro  che 
sia o sia stato  occupato  nel  territorio  di un altro 
Stato  membro  saranno  ammessi  a frequentare  i corsi 
d'insegnamento  generale,  di apprendistato  e di for-
mazione  professionale  alle  stesse  condizioni  previste 
per i cittadini  di tale  Stato,  se i figli  stessi  vi risie-
dono.  Il Comitato  rileva  che,  nonostante  il regola-
mento  n. 1613/68  sia applicabile  per diritto  esclusiva-
mente  ai cittadini  degli  Stati  membri,  il programma 
d'azione  sociale  riguarda  tutti  i lavoratori  migranti,  di 
origine  comunitaria  o no.  Esso  riconosce  che  alla 
Commissione  incombe  la particolare  responsabilità  di 
provvedere  alle  necessità  dei  lavoratori  migranti  e 
delle  loro  famiglie  che  provengono  da altri  Stati 
membri;  esso  esprime  altresì  viva  soddisfazione  per 
l'interesse  manifestato  dalla  Commissione  e dal Con-
siglio  dei ministri  per tutti  i lavoratori  migranti  indi-
pendentemente  dal  fatto  che  essi  siano  cittadini  di 
Stati  membri  o no. 
2.2. Fra  breve  il Comitato  economico  e sociale 
emetterà  un parere  sul programma  d'azione  sociale 
riguardante  i lavoratori  migranti  e le loro  famiglie 
(doc.  COM  (74)  2250):  le presenti  osservazioni  si 
limitano  ai problemi  esistenti  sul  piano  dell'istru-
zione.  Il primo  riguarda  gli stessi  lavoratori  migranti, uomini  e donne,  che  sono  nella  grande  maggioranza 
privi  di qualifiche.  Occorre  loro  non  soltanto  appren-
dere la lingua  del paese  ospitante,  bensì  anche  rice-
vere una  formazione  professionale.  Si dovrebbe  fare 
in modo  che  prima  di lasciare  il paese  d'origine  i 
lavoratori  migranti  possano  seguire  speciali  corsi  in-
troduttivi  allo  scopo  di facilitare  il loro  inserimento 
nel nuovo  ambiente  linguistico  e di lavoro.  Nel  paese 
ospitante  sarà  necessario  prevedere  permessi  di un 
giorno  per  consentire  loro  di combinare  l'apprendi-
mento  della  lingua  e la formazione  professionale  con 
il lavoro.  C'è  poi il problema  dei figli  dei lavoratori 
migranti,  ai quali  il programma  scolastico  dovrebbe 
consentire  di adattarsi  alla  lingua  e alla  cultura  del 
paese  ospitante  mantenendo  nel contempo  la cultura 
e la lingua  d'origine.  Dovrebbero  ricevere  una  for-
mazione  tale  da consentire  loro  la scelta  tra l'inseri-
mento  nel nuovo  ambiente  in cui vivono  i genitori, 
oppure  il ritorno  nel paese  di origine  con  un appro-
priato  riconoscimento  degli  studi  compiuti.  Esiste  in-
fine il problema  dell'istruzione,  nella  sua  accezione 
più ampia,  dei familiari  dei lavoratori  migranti  e del 
loro inserimento  in un nuovo  tessuto  sociale.  Il 
Comitato  pensa  in particolare  alle  mogli  di questi 
lavoratori.  Esse  incontrano  difficoltà  dovute  non  solo 
alla lingua,  ma anche  ai gravi  problemi  psicologici 
dovuti  all'inevitabile  sconvolgimento  della  loro  vita 
familiare  e sociale  e a problemi  del tutto  particolari 
quando  provengono  da paesi  in cui  le donne  non 
godono  di diritti  pari  a quelli  degli  uomini.  Le diffi-
coltà  legate  all'insediamento  in un nuovo  paese  sono 
forse  più  acute  per  le mogli,  ma  per  loro  nulla  o 
quasi  è previsto  sul piano  dell'istruzione.  Sono  indi-
spensabili  adeguati  stanziamenti  per  coprire  i costi 
delle  misure  speciali  in favore  dei lavoratori  migranti 
e delle  loro  famiglie  nel campo  dell'istruzione.  In 
seguito  alla  decisione  del Consiglio  dei ministri  del 
giugno  1974  verrà  utilizzato  il Fondo  sociale  euro-
peo: il Comitato  giudica  importante  che  alla  sua esi-
stenza  venga  data  un'adeguata  pubblicità. 
2.3. Il  Comitato  è consapevole  della  portata  del 
problema.  È stato  valutato,  ad esempio,  che nel 1973 
risiedevano  nella  Comunità  più  di sei  milioni  di 
lavoratori  migranti,  che complessivamente  la popola-
zione  migrante  superava  i 10 milioni,  con  circa  un 
milione  di figli  in età fra i 4 e i 18 anni.  Il Comitato  è 
pure  consapevole  della  complessità  del  problema. 
Occorre,  ad esempio,  trovare  insegnanti  per i figli  dei 
lavoratori  migranti,  cercandoli  nel paese  d'origine  dei 
lavoratori  oppure  fra gli stessi  lavoratori  migranti; 
occorre  pure  fare  in modo  che  le disposizioni  speciali 
previste  per  i figli  dei lavoratori  migranti  non  ab-
biano  influenze  negative  sull'andamento  degli  studi 
dei bambini  del paese  ospitante.  Il Comitato  propone 
quindi  di predisporre  con  urgenza  e su base  pragma-
tica un programma  di ricerca  e di progetti  pilota 
riguardanti  problemi  quali  le difficoltà  pratiche 
N. C 255/12 Gazzetta  ufficiale  delle  "Comunità  europee 7.11.  75 
inerenti  ad un programma  di studi  bilingue  e bicultu-
rale,  l'assunzione  e la formazione  di insegnanti  spe-
cializzati  e la disponibilità  di sovvenzioni  e di altre 
forme  di aiuti. 
3. Mobilità  nel settore  dell'istruzione 
3.1. La  mobilità  degli  insegnanti  e degli  studenti 
fra i vari  paesi  è di solito  incoraggiata  per due  motivi. 
In primo  luogo  è un modo  efficace  per allargare 
l'orizzonte  mentale  ed  acquisire  esperienze.  In 
secondo  luogo,  l'esperienza  personale  all'estero  per-
mette  agli  insegnanti  e agli  studenti  di acquisire  co-
noscenze  particolari,  specie  nelle  lingue  straniere.  Una 
maggiore  libertà  di movimento  per gli insegnanti  e gli 
studenti  nei vari  Stati  membri  della  Comunità  non  è 
solo opportuna,  ma essenziale.  L'ideale  comunitario 
implica  necessariamente  che  i popoli  che  fanno  parte 
della  Comunità  si considerino  sempre  più come  euro-
pei, ossia  non  cittadini  di singoli  Stati  membri,  bensì 
cittadini  della  Comunità.  Le preferenze  e i pregiudizi 
nazionali  saranno  sradicati  soltanto  se si realizzerà  un 
ben più vasto  interscambio  fra gli Stati  membri,  con 
una conseguente  maggiore  comprensione  dei costumi 
e delle  culture  degli  altri  Stati.  Di qui il disposto  dell' 
articolo  48 del trattato  di Roma  relativo  alla  libertà 
di circolazione  e all'abolizione  di qualsiasi  discrimina-
zione  fondata  sulla  nazionalità.  Nonostante  detto 
articolo  escluda  esplicitamente  le persone  impiegate 
nella  pubblica  amministrazione,  e di conseguenza  gli 
insegnanti  di numerosi  Stati  membri,  altri  articoli  si 
riferiscono,  in generale,  all'eliminazione  degli  ostacoli 
alla libertà  di circolazione  per tutte  le persone. 
3.2. Per  il personale  e gli studenti  le possibilità  di 
movimento  sono  maggiori  al livello  dell'istruzione 
post-secondaria,  e in particolare  in quella  universita-
ria. Per  il personale  insegnante  e di ricerca  ciò  è 
dovuto  ad una  maggiore  disponibilità  di fondi  e alle 
disposizioni  esistenti  negli  istituti  d'istruzione  supe-
riore  a proposito  di congedi  di studio,  della  messa  in 
disponibilità  e del trasferimento  temporaneo.  Per gli 
studenti  è a questo  livello  che è più facile  il passaggio 
ai sistemi  di studi  degli  altri  paesi  membri.  É previsto 
in particolare  che  gli studenti  di lingue  moderne  tra-
scorrano  un anno  all'estero  come  lettori  presso  scuole 
o presso  istituti  d'insegnamento  post-secondario.  Il 
Comitato  desidererebbe  incoraggiare  una  ben  mag-
giore  mobilità  nell'ambito  dell'istruzione  post-secon-
daria,  che interessi  anche  agli  studenti  che si occupano 
di discipline  diverse  dalle  lingue  straniere.  È però  ne-
cessario  adoprarsi  in modo  particolare  per stimolare 
la circolazione  al livello  degli  studi  secondari,  sempre 
a condizione  che  i programmi  d'insegnamento  siano stati predisposti  con  cura,  poiché  è a questo  stadio  di 
formazione  che  le esperienze  acquisite  all'estero  la-
sciano  una  maggiore  impronta.  Il Comitato  richiama 
l'attenzione  sull'importanza  che  ai fini  della  mobilità 
viene  ad assumere  la frequenza,  da parte  degli  stu-
denti,  di corsi  di formazione  professionale  in paesi 
diversi:  essa  consente  infatti  di conoscere  e di com-
prendere  a fondo  i diversi  sistemi  e metodi  di for-
mazione  in uso negli  Stati  membri.  Il Comitato  sottoli-
nea in particolare  il valore  degli  scambi  di giovani 
lavoratori.  I programmi  comuni  per tali  scambi,  pre-
visti all'articolo  50,  dovrebbero  essere  ampiamente 
estesi  prevedendo  un alloggio  per le famiglie  di lavo-
ratori  e una  sistemazione  per le organizzazioni  giova-
nili, sfruttando  al massimo  le infrastrutture  scolasti-
che già esistenti  in tal campo,  che  per lunghi  periodi 
dell'anno  non  sono  utilizzate  appieno. 
3.3. Due  degli  ostacoli  che  si oppongono  alla 
mobilità  — l'assenza  di riconoscimento  dei titoli  di 
livello  universitario  e le insufficienti  conoscenze  delle 
lingue  straniere  — sono  così  importanti  che  saranno 
trattati  in due  distinti  capitoli.  Essi  non  sono  però  gli 
unici.  Ve ne sono  altri,  di natura  giuridica,  che intral-
ciano  in particolare  la nomina,  per un lungo  periodo, 
di personale  insegnante  straniero,  nonché  la conces-
sione  di borse  di studio  agli  studenti.  Esistono  poi 
ostacoli  di carattere  amministrativo,  in particolare 
quando  le università  ed altri  istituti  dell'insegna-
mento  post-secondario  attuano  un'ammissione  selet-
tiva prevedendo  inoltre  il numero  massimo  di studenti 
stranieri  che possono  essere  accolti.  Sono  poi inevita-
bili gli ostacoli  di natura  finanziaria:  chi si reca  all' 
estero  va incontro  a oneri  maggiori  non  solo  per  i 
viaggi  verso  e da un altro  paese,  ma anche  per il vitto 
e l'alloggio.  Se tali spese  non  saranno  finanziate  con 
fondi  pubblici,  è chiaro  che la mobilità  sarà  possibile 
unicamente  per un'esigua  minoranza  dotata  di mezzi 
propri.  Il Comitato  riconosce  altresì  che,  almeno  in 
alcuni  Stati  membri,  c'è a tutti  i livelli  dell'istruzione 
una generale  riluttanza  a recarsi  all'estero,  persino 
per brevi  periodi.  In questi  Stati  non  basterà  elimi-
nare semplicemente  gli ostacoli.  Sarà  necessario  pre-
vedere  incentivi  efficaci  per stimolare  ed incoraggiare 
la mobilità  o addirittura  rimunerarla. 
3.4. Di  recente  si sono  avuti  numerosissimi  studi 
sulla  mobilità  nel  settore  dell'istruzione.  Non  esiste 
organismo  internazionale  di rilievo  che non  abbia  de-
dicato  uno  studio  ad un qualche  aspetto  della  mobi-
lità o che non  abbia  organizzato  conferenze  in materia: 
sinora  però  i risultati  pratici  sono  singolarmente  de-
ludenti.  Le cifre  più  recenti  fornite  dall'UNESCO 
sembrerebbero  indicare,  ad esempio,  che  di tutti  gli 
studenti  di livello  universitario  della  Comunità,  sol-
tanto  uno  su 200  frequenta  corsi  di laurea  in un altro 
7.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/13 
Stato  membro.  Il Comitato  ritiene  che la mancanza  di 
mobilità  tra i vari  Stati  membri  nel settore  dell'istru-
zione  costituisca  un serio  problema  e richieda  urgenti 
iniziative.  Si dovrebbe  anzitutto  individuare  gli osta-
coli, per  poi  presentare  al Consiglio  delle  proposte 
specifiche  per eliminarli. lingue.  Esso  ritiene  che dovrebbe  essere  data  la mas-
sima  pubblicità  ai corsi  organizzati  parallelamente  all' 
attività  d'insegnamento,  che  gli Stati  membri  do-
vrebbero  prendere  le disposizioni  necessarie  affinché 
gli insegnanti  possano  lasciare  temporaneamente  il 
loro lavoro  per frequentare  tali corsi  e che la Comu-
nità stessa  dovrebbe  incoraggiare,  con  aiuti  iniziali,  la 
creazione  di nuovi  corsi  per insegnanti  stranieri. 
4. L'apprendimento  delle  lingue  straniere 
4.1. Le  differenze  linguistiche  e culturali  esistenti 
fra gli Stati  membri  vanno  riconosciute  e mantenute. 
Un maggior  grado  di comunicazione  fra  gli Stati 
membri,  nella  lingua  sia scritta  che parlata,  — fattore 
questo  di fondamentale  importanza  per  la costru-
zione  communitaria  — deve  pertanto  dipendere  in 
larga  misura  dall'apprendimento  da parte  dei  citta-
dini di almeno  una  lingua  straniera.  Il Comitato 
approva  l'obiettivo  della  Commissione  di far sì che il 
maggior  numero  possibile  di persone  sia in grado  di 
comunicare  in una  lingua  di uno  Stato  membro 
diversa  dalla  propria  e di comprenderne  una  seconda; 
occorre  tuttavia  fare  il possibile  affinché  non  risulti 
minacciata  la sopravvivenza  di lingue  riconosciute 
ufficialmente  all'interno  di uno  Stato  membro.  Se si 
intende  conseguire  tale  obiettivo,  occorre  offrire  in 
ogni Stato  membro  a ciascun  individuo  l'opportunità 
di apprendere  una  o più lingue  straniere  o nel corso 
del normale  ciclo  di studi  oppure  con  altri  mezzi. 
Anche  agli  adulti  deve  essere  offerta  la possibilità  di 
apprendere  una  lingua  straniera.  Il Comitato  richiama 
l'attenzione  sull'importanza  di organizzare  nei mag-
giori  centri  della  Comunità  corsi  per adulti,  intensivi 
e di breve  durata,  e di raccogliere  la documentazione 
più recente  in materia  d'insegnamento;  esso  sottolinea 
inoltre  l'importanza  di prevedere  corsi  radiofonici  o 
televisivi  che sarebbero  accessibili  ad un gran  numero 
di persone. 
4.2. Il  Comitato  riconosce  che  negli  ultimi  anni  i 
metodi  didattici  per  l'apprendimento  delle  lingue 
sono  notevolmente  cambiati,  anche  se numerose 
scuole  continuano  a seguire  metodi  straordinaria-
mente  antiquati.  Esso  prende  atto  dell'utile  lavoro 
svolto  dal Consiglio  d'Europa,  il quale  ha passato  in 
rassegna  e documentato  i cambiamenti  avvenuti 
nell'insegnamento  delle  lingue  ed ha designato  il 
CILT  (Centro  per  l'informazione  sull'insegnamento 
delle  lingue),  con  sede  a Londra,  come  centro  per il 
coordinamento  delle  informazioni.  Il Comitato  ritiene 
utile  predisporre  uno  studio  globale  sui nuovi  metodi 
d'insegnamento  delle  lingue  a tutti  i livelli  e in tutti  i 
loro aspetti  nonché  sulla  loro  efficacia;  i risultati  di 
tale studio  dovrebbero  poi  essere  tempestivamente 
sottoposti  a tutti  gli istituti  scolastici  degli  Stati  mem-
bri. Il Comitato  richiama  inoltre  l'attenzione  sulla 
importanza  dell'aggiornamento  degli  insegnanti  di 4.3. Il  Comitato  propone  che  un gruppo  ristretto 
di esperti  linguistici  dei vari  Stati  membri  venga  invi-
tato a predisporre  uno  studio  sui recenti  progressi 
compiuti  nell'insegnamento  delle  lingue,  al fine  di 
accertare  le attuali  lacune,  tenendo  conto  in partico-
lare della  necessità  che gli insegnanti  si aggiornino  sui 
nuovi  metodi:  in detto  studio  si dovrebbero  inoltre 
esaminare  le conseguenze  di un eventuale  obbligo  di 
conoscere  una  lingua  straniera  per poter  accedere  ad 
ogni livello  d'istruzione. 
5. Reciproco  riconoscimento  dei diplomi  e dei corsi 
di studio 
5.1. L'articolo  57 del  trattato  che  istituisce  le 
Comunità  europee  prevede  che il Consiglio  stabilisca 
direttive  intese  al reciproco  riconoscimento  dei 
diplomi,  al fine  di agevolare  l'accesso  alle  attività  non 
salariate  e l'esercizio  delle  medesime.  Ma tale  ricono-
scimento  «professionale»  dei  titoli,  che  sancisce  le 
condizioni  e le norme  di formazione  e di addestra-
mento  per  l'esercizio  di una  professione,  va distinto 
dal riconoscimento  «accademico»,  ossia  dall'equipol-
lenza  dei diplomi,  certificati  ed altri  titoli  che consen-
tono  di proseguire  gli studi.  Esiste  inoltre,  il problema 
del riconoscimento  dei corsi  di studio  frequentati  all' 
estero  ma che  non  hanno  dato  luogo  al rilascio  di un 
certificato  o titolo.  L'assenza  dell'equipollenza  ai fini 
accademici  costituisce  in importante  ostacolo  alla 
mobilità  degli  studenti  ad ogni  livello  dell'iter  forma-
tivo.  Ciò  costituisce  inoltre  un serio  problema  per gli 
studenti  che,  trasferendosi  con  le rispettive  famiglie 
all'estero  o ritornando  nel  paese  d'origine,  non 
vedono  riconosciuti  né i loro  titoli  né i corsi  di studio 
frequentati. 
5.2. Si  tratta  di un problema  di difficile  soluzione, 
anche  a causa  della  diversità  dei sistemi,  degli  orien-
tamenti  scolastici  e dei metodi  didattici  esistenti  negli 
Stati  membri.  I governi  di alcuni  Stati,  ad esempio, 
hanno  concluso  degli  accordi  bilaterali  sull'equipol-
lenza;  in altri  Stati  membri  l'ammissione  degli  stu-
denti.  è competenza  unicamente  dei singoli  istituti,  ed 
i governi  di tali  paesi  non  sono  abilitati  a stipulare 
N.C  255/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.75 
accordi  sul reciproco  riconoscimento  È evidente  che 
sia gli studenti  che  desiderano  essere  ammessi  negli 
istituti  di altri  Stati  membri,  sia il personale  di tali 
istituti  responsabile  per le ammissioni  devono  essere 
maggiormente  informati.  Il Comitato  approva  l'ini-
ziativa  della  Commissione  mirante  ad aggiornare  gli 
accordi  e le convenzioni  bilaterali  e multilaterali  esi-
stenti.  Esso  riconosce  pure  l'importanza  dell'attività 
svolta  in questo  campo  da altre  organizzazioni  inter-
nazionali,  e in particolare  dal Consiglio  d'Europa  e 
dal suo  comitato  per  l'istruzione  superiore  e la 
ricerca.  Il Comitato  dovrebbe  incoraggiarne  i lavori  e 
fare in modo  che  le proprie  attività  non  si sovrap-
pongano  alle  sue. 
5.3. Un  altro  problema  è quello  dei criteri  su cui 
basarsi  per  stabilire  l'equipollenza  dei  titoli.  È evi-
dente  che  non  si dovrà  cercare  d'imporre  agli  istituti 
degli  Stati  membri  un programma  di studio  comune. 
I programmi  di studio  devono  adeguarsi  all'evolu-
zione  sempre  più rapida  della  società  e devono  quindi 
essere  soggetti  a modifiche.  È necessario  differenziare 
ulteriormente,  introducendo  una  maggiore  flessibilità, 
la durata  e i programmi  dei corsi,  il rapporto  tra le 
attività  pratiche  e teoriche  ed i metodi  didattici.  Il 
programma  ideale  che soddisfi  le esigenze  di ciascuno 
studente  non  esiste.  L'equipollenza  dovrebbe  basarsi 
non già su programmi  di studi  comuni,  bensì  su nor-
me comuni  da rispettare  nel quadro  di un vasto  cam-
po di studio.  L'equivalenza  delle  norme  non  sarà  però 
raggiunta  finché  non  vi sarà  un maggior  scambio  di 
idee e di persone  fra gli Stati  membri.  I progressi  pos-
sono  essere  compiuti  in due  sensi:  in primo  luogo  si 
possono  promuovere  gli accordi  specifici  bilaterali, 
quali  ad esempio  quelli  stipulati  fra la Germania  e la 
Francia  oppure  fra la Germania  e l'Italia;  i corsi  sono 
stati valutati  singolarmente,  tenendo  conto  non  solo 
dei contenuti,  ma anche  delle  condizioni  di ammis-
sione,  del  rapporto  fra  studenti  e personale  inse-
gnante,  dell'assistenza  tecnica  e di segreteria,  della  di-
sponibilità  delle  attrezzature.  In secondo  luogo,  si do-
vrebbe  svolgere  una  maggiore  attività  informativa  sui 
corsi  organizzati  negli  Stati  membri:  queste  infor-
mazioni  sono  indispensabili  nel  caso,  ad esempio, 
degli  istituti  esistenti  nel Regno  Unito,  in quanto  essi 
sono  i soli  responsabili  per le ammissioni  e valutano, 
caso per  caso,  le candidature  dei singoli  richiedenti. 
5.4. Il  Comitato  riconosce  le difficoltà  del tutto 
particolari  dovute  alla  disparità  dei  sistemi  d'istru-
zione  pubblica.  Tuttavia  esso  insiste  sull'importanza 
di eliminare  quello  che,  in numerosi  Stati  membri,  co-
stituisce  un gravissimo  ostacolo  alla  mobilità.  Esso 
approva  pertanto  la proposta  della  Commissione  di 
organizzare  una  riunione  fra esponenti  dell'insegna-
mento  secondario  e di livello  universitario  e rappre-sentanti  dei  ministeri  dell'istruzione  affinché  esami-
nino  determinati  problemi  inerenti  al riconoscimento 
«accademico»  dei titoli  all'interno  della  Comunità  e 
concertino  soluzioni  specifiche. 
6. Cooperazione  nel campo  dei sistemi  della  pubblica 
istruzione  e fra le istituzioni 
6.1. Nel  campo  dei sistemi  dell'istruzione  la colla-
borazione  tra Stati  membri  deve  tener  conto  delle 
diversità  dei predetti  sistemi.  Tale  collaborazione  do-
vrebbe  essere  diretta  in primo  luogo  ad assicurare 
l'adeguatezza  dei diversi  ordinamenti  scolastici  onde 
risolvere  alcuni  problemi  educativi  fondamentali 
comuni  a tutti  gli Stati  membri. 
6.2. Si  tratta  in primo  luogo  della  capacità  degli 
attuali  sistemi  di fornire  la manodopera  qualificata 
necessaria  al benessere  economico  della  Comunità  e 
dei suoi  Stati  membri.  Tali  ordinamenti  dovranno 
modificare  costantemente  i propri  programmi  didat-
tici per tenere  il passo  con  la società  moderna,  le cui 
necessità  sono  in costante  evoluzione.  Occorre  esten-
dere non  solo  l'istruzione  a tempo  pieno  nella  fase  ini-
ziale,  ma anche  la formazione  a tempo  parziale  e la 
formazione  permanente,  ponendo  maggiormente 
l'accento  sui corsi  speciali  destinati  a gruppi  specifici, 
sulle  classi  di recupero  per quanti  da giovani  abbiano 
ricevuto  un'istruzione  inadeguata,  nonché  sulla  for-
mazione  e sulla  riqualificazione  professionali  rispon-
denti  alle  esigenze  dell'attività  lavorativa;  altrettanta 
attenzione  meritano  inoltre  nuovi  tipi  di istruzione, 
quale  ad esempio  quello  impartito  dalle  cosiddette 
università  aperte,  sfruttando  con maggiore  immagina-
tiva corsi  per corrispondenza  e le trasmissioni  radio-
foniche  e televisive.  Occorre  anche  offrire  in tutti  gli 
Stati  membri  condizioni  adeguate  per  quanto  con-
cerne  il «distacco»  e il giorno  di permesso  in modo 
che i lavoratori  possano  avere  congedi  per assistere  a 
corsi  di formazione  professionale  di vari  tipi e a corsi 
d'istruzione  generale  a tempo  parziale  o a tempo 
pieno.  Il Comitato  riconosce  che  in tutto  il campo 
dell'istruzione  continuata  o permanente,  grazie  alla 
legislazione  e ai contratti  collettivi,  stanno  avendo 
luogo  importanti  evoluzioni;  esso  riconosce  altresì 
che sono  particolarmente  necessari  maggiori  scambi 
di informazione  e di esperienze. 
6.3. Un  migliore  insegnamento  è necessario  non 
solo per garantire  al progresso  economico  una  base 
scientifica  e tecnologica,  ma soprattutto  per  miglio-
rare la qualità  della  vita;  si devono  formare  delle 
menti  aperte  e dotate  di spirito  critico  che si occupino 
7.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  255/15 
della  natura  della  società  e dei valori  sui quali  essa 
poggia,  nonché  di promuovere  la giustizia  sociale  an-
dando  incontro  alle  precipue  esigenze  di quanti  sono 
in condizioni  più svantaggiate,  e sono  vittime  di di-
scriminazioni.  In molti  campi  dell'istruzione  sa ha, ad 
esempio,  un'impressionante  e continua  discriminazio-
ne a scapito  delle  donne:  occorrerà  riesaminare  le 
priorità  in modo  veramente  radicale,  se si vuole  che 
esse abbiano  un trattamento  equo  ed uguale  a quello 
degli  uomini.  Se si vogliono  compiere  dei progressi  ed 
offrire  agli  individui  uguali  possibilità  d'istruzione 
non basta  eliminare  gli ostacoli  di carattere  finanzia-
rio. Si dovranno  compiere  maggiori  e più  intensi 
sforzi  in favore  di determinati  gruppi  — le categorie 
che percepiscono  i redditi  più  bassi,  le minoranze 
etniche,  i minorati,  le donne  — e in favore  di deter-
minate  regioni:  ad esempio,  le zone  rurali  periferiche 
e di montagna;  inoltre,  le politiche  in materia  d'istru-
zione  dovranno  essere  coordinate  con le altre  politiche 
governative.  Si tratta  di problemi  comuni  a tutti  gli 
Stati  membri  e che interessano  direttamente  e da vi-
cino la popolazione  in generale.  Per risolverli  tutti  gli 
Stati  membri  dovranno  ricercare  nuove  soluzioni,  si è 
quindi  di fronte  ad un problema  che si presta  partico-
larmente  ad un'azione  comunitaria  e che può  pertanto 
costituire  un banco  di prova  della  volontà  politica 
della  Comunità. 
6.4. I  livelli  di formazione  esistenti  in ciascuno 
Stato  membro  possono  essere  migliorati  grazie  ad 
uno scambio  di idee  più sistematico  e di una  mag-
giore  mobilità  degli  studenti,  del personale  insegnante 
ed amministrativo.  Ci sono  ancora  molte  cose  da 
imparare  dai  sistemi  della  pubblica  istruzione  degli 
altri paesi,  in particolare  per  quanto  concerne  gli 
esperimenti  e le innovazioni  in atto.  Fra  gli Stati 
membri  dovrebbero  aver  luogo  regolari  consultazioni 
su tutti  gli aspetti  programmatici  dell'istruzione  e 
della  formazione  e sui metodi  didattici  affinché  in 
sede di elaborazione  delle  politiche  nazionali  si tenga 
conto  delle  politiche  di altri  Stati  membri.  Futuri 
cambiamenti  ' nei sistemi  scolastici  nazionali  dovreb-
bero  facilitare,  e non  rendere  più difficile,  la collabo-
razione  in tale  campo. 
6.5. La  collaborazione  fra gli istituti  sarà  più effi-
cace quando  avverrà  fra  singoli  istituti  o singole 
facoltà,  quando  avrà  l'appoggio  non  soltanto  dei ret-
tori, bensì  di tutti  gli interessati  — personale  inse-
gnante  e studenti  — e quando  si basi  su interessi 
comuni  e su esigenze  specifiche.  Sinora  i contatti  fra 
gli istituti  europei  d'istruzione  post-secondaria  sono 
stati minimi.  Fra  le facoltà  dei vari  Stati  membri  i 
contatti  sono  stati  sinora  troppo  limitati.  In passato 
troppo  spesso  eminenti  studiosi  europei  di determi-
nate materie  si sono  conosciuti  non  già nei rispettivi 
paesi,  bensì  nelle  università  degli  Stati  Uniti.  Si do-vrebbe  pertanto  rivolgere  particolare  attenzione  a 
programmi  sperimentali  quali  il consorzio  europeo  di 
ricerca  politica,  che  riunisce  più  di 60 istituti  o 
facoltà  europee  di scienze  politiche.  La Comunità 
può promuovere  tale  cooperazione  dando  sovven-
zioni  per consentire  la programmazione  e il varo  di 
consorzi.  Successivamente,  se tali  consorzi  si dimo-
streranno  validi  e si riveleranno  utili  per  gli interes-
sati, saranno  gli istituti  stessi  a sovvenzionarli.  Anche 
la Comunità  può  dare  un contributo  divulgando  in-
formazioni  circa  i progetti  di consorzi,  inducendo 
così altri  istituti  a seguirne  l'esempio.  Il Comitato  de-
sidera  però  sottolineare  che la collaborazione  non  do-
vrebbe  limitarsi  all'istruzione  post-secondaria.  Essa 
dovrebbe  estendersi  a tutti  gli altri  livelli  dell'istru-
zione  generale  e della  formazione  alle  professioni 
liberali  ed è tanto  più urgente  e importante  in quanto 
ben poco  è stato  fatto  a tale  livello. 
7. Documentazione  e statistiche  sull'istruzione 
7.1. Il  Comitato  ritiene  che  lo sviluppo  e la 
riforma  dell'istruzione  pubblica  negli  Stati  membri 
avrebbero  tutto  da guadagnare  da uno  scambio  più 
ampio  e più sistematico  di informazioni.  Esso  osserva 
che presso  l'Istituto  statistico  della  Comunità  che  ha 
sede a Lussemburgo  esiste  una  divisione  competente 
per le statistiche  in materia  di ricerca,  delle  scienze  e 
dell'istruzione  e che  è stato  creato  un gruppo  di 
lavoro  composto  da esperti  di statistiche  dell'istru-
zione  provenienti  dai vari  Stati  membri.  A suo  giudi-
zio la Comunità  dovrebbe  elaborare  una  strategia 
globale  per  la documentazione  e le statistiche  che 
comprenda  l'uniformazione  delle  statistiche  degli 
Stati  membri,  sì da renderle  più facilmente  compara-
bili, il costante  aggiornamento  del  materiale  e una 
presentazione  di quest'ultimo  che  renda  la sua  con-
sultazione  quanto  più  agevole  possibile.  Particolari 
sforzi  dovrebbero  essere  compiuti  per  documentare 
proposte  e innovazioni  sperimentali  di ogni  genere.  Il 
Comitato  propone  che  venga  predisposto  uno  studio, 
che vengano  passate  in rassegna  tutte  le fonti  statisti-
che e di documentazione  e che si, stabilisca  quali  sono 
le necessità  più urgenti  e più importanti  in materia. 
Altrettanto  importante  è identificare  le varie  catego-
rie di persone  cui  detto  materiale  può  servire  — 
coloro  che  definiscono  gli orientamenti,  i ricercatori, 
gli insegnanti,  gli studenti  — e stabilire  quali  siano  le 
loro esigenze  specifiche. 
7.2. Il  Comitato  si preoccupa  di altri  tre punti.  An-
zitutto  si dovrebbero  mettere  a profitto  la pratica  e 
l'esperienza  acquisite  con  i sistemi  di documenta-
zione,  che  si avvalgano  o meno  di ordinatori,  per 
N.C  255/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.75 
garantire  che i dati  vengano  non  solo  raccolti,  ma an-
che trattati  in modo  da essere  facilmente  reperiti. 
Troppo  spesso  si procede  alla  raccolta  di materiale 
che viene  poi  utilizzato  di rado  o mai.  In secondo 
luogo  si deve  cercare  di dare  la massima  divulgazione 
all'esistenza  di documentazione  e di statistiche,  per 
evitare  che  altri  organismi  effettuino  lo stesso  lavoro 
e per garantire  che  il materiale  disponibile  sià utiliz-
zato appieno.  In terzo  luogo  i lavori  sulla  documenta-
zione  e sulle  statistiche  compiuti  dal Comitato  stesso 
darebbero  tener  conto  delle  attività  di altri  organismi 
nazionali  o internazionali,  come  il Consiglio  d'Euro-
pa, l'UNESCO  e l'OCSE,  in jnodo  da colmare  le 
lacune  esistenti  ed evitare  per quanto  possibile  i dop-
pioni. 
8. Gli  istituti  europei 
8.1. Il  Comitato  auspica  che  col passare  degli  anni 
tutti gli istituti  d'istruzione  della  Comunità  diventino 
gradualmente  più europei:  essi  dovrebbero  avere  pro-
grammi  di studio  con  un'impronta  più  europea, 
accentuando  lo studio  della  storia  e della  cultura  de-
gli Stati  membri  e dell'Europa  in generale;  la compo-
nente  europea  dovrebbe  evidenziarsi  anche  nella 
composizione  del  personale  insegnante  e degli  stu-
denti.  Il Comitato.  auspica  inoltre  che  tali  istituti 
assolvano  il loro  compito  impartendo  agli  studenti 
informazioni  su tutti  gli argomenti  riguardanti  la 
Comunità.  Esso  riconosce  però  il contributo  del tutto 
particolare  che  può  essere  dato  all'istruzione  nell' 
ambito  della  Comunità  da università,  istituti,  centri  e 
scuole  di formazione  europea  o internazionale. 
8.2. Il  Comitato  si compiace  della  stipulazione 
della  Convenzione  per  la creazione  dell'Università 
europea  di Firenze,  avvenuta  nell'aprile  del  1972, 
della  sua  entrata  in vigore  il 1° febbraio  e dell'ade-
sione  dei  tre nuovi  Stati  membri  (20  marzo  dello 
stesso  anno).  Essa  manifesta  altresì  la propria  soddi-
sfazione  per  la recente  creazione,  a Berlino,  del 
Centro  europeo  per  la promozione  della  formazione 
professionale  che,  ci si augura,  costituirà  uno  stru-
mento  efficace  per  stimolare  la discussione  e 
l'iniziativa  nel campo  della  formazione  professionale. 
Essa si compiace  inoltre  dei  lavori  svolti  dal  Col-
legio  d'Europa  di Bruges  e dell'Istituto  delle  Comu-
nità europee  per  gli studi  universitari  di Bruxelles. 
8.3. Per  quanto  concerne  l'istruzione  secondaria,  il 
Comitato  desidera  richiamare  l'attenzione  sulle  sei 
scuole  europee  e su altre  scuole  internazionali  esi-
stenti  in Europa,  segnatamente  il Collegio  Atlantico  e il proposto  Collegio  degli  istituti  universitari  interna-
zionali  riuniti  di Trieste.  Il Comitato  approva  il 
punto  di vista  della  Commissione,  secondo  cui  le 
scuole  europee  sono  state  centri  di interessanti  esperi-
menti  di didattica  pedagogica  con  allievi  di diverse 
nazionalità,  specialmente  dal  punto  di vista  dell' 
apprendimento  delle  lingue  e dello  sviluppo  di una 
coscienza  europea.  Esso  propone  pertanto  che  le 
attività  di tali scuole  europee  e di altri  istituti  interna-
zionali  esistenti  in Europa  e l'accesso  a dette  scuole  e 
istituti  vengano  appoggiati  mediante  la concessione  di 
borse  di studio  al personale  insegnante  e agli  stu-
denti.  Tali  scuole  ed istituti  dovrebbero  essere  inte-
grati  con  la massima  sollecitudine  nell'ambiente  cir-
costante  e nell'ordinamento  scolastico  locale  nella 
misura  in cui questo  consente  il mantenimento  delle 
loro caratteristiche  peculiari,  onde  evitare  che vengano 
considerati  come  enti  separati  o distinti  dall'ordi-
namento  scolastico  locale.'Il  Comitato  approva  espli-
citamente  le finalità  degli  istituti  europei  ed interna-
zionali  ed è convinto  che  la Comunità  dovrebbe  fare 
il possibile  per estendere  tale)  sistema.  A tal fine  si do-
vrebbe  tener  conto  dell'esperienza  acquisita  nelle 
scuole  europee  e internazionali  esistenti,  specie  per 
quanto  concerne  l'assunzione  di personale  adeguato  e 
l'elaborazione  dei  programmi  di studio.  Esso  si 
dichiara  pertanto  favorevole  alla proposta  della  Com-
missione  di creare  uno  speciale  gruppo  di studio  inca-
ricato  di indagare  su tale  possibilità.  Esso  dovrebbe 
studiare  in quale  misura  le scuole  europee,  create  in 
primo  luogo  per provvedere  alle  necessità  dei figli  dei 
funzionari  delle  Comunità  europee,  possano  essere 
estese  a tutti  i bambini  e ragazzi,  ivi compresi  i figli 
dei lavoratori  migranti. 
9. Conclusioni 
9.1. Il  Comitato  giudica  indispensabile  un pro-
gramma  comunitario  nel  settore  dell'istruzione.  Le 
politiche  economiche  e sociali  della  Comunità 
saranno  efficaci  solo  se saranno  affiancate  da politi-
che adeguate  nel campo  dell'istruzione.  Il Comitato 
interpreta  il termine  «istruzione»  nella  sua  accezione 
più ampia,  nel senso  che esso  comporta  tutte  le forme 
dei corsi  istruttivi,  di carattere  generale  o professio-
nale,  a tempo  pieno  o a tempo  parziale,  indipendente-
mente  dal loro  contenuto  e dalla  loro  durata  e qua-
lunque  sia il momento  della  vita  in cui essi  vengono 
seguiti. 
9.2. Alcuni  problemi  sul piano  dell'istruzione  — 
quale  il reciproco  riconoscimento  dei  diplomi  o di 
corsi  di studio  comparabili  — sono  per la loro  stessa 
natura  problemi  che  richiedono  delle  politiche 
comuni,  o perlomeno  un coordinamento  delle  politi-
7. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 255/17 
che nazionali,  ciò che  contribuerebbe  ad evitare  solu-
zioni  che  aggraverebbero  la situazione  o potrebbero 
essere  persino  contrastanti  fra di loro. 
9.3. Altri  problemi  nel campo  dell'istruzione  — ad 
esempio  l'adeguamento  degli  istituti  alle  nuove  condi-
zioni  e alle  mutate  esigenze  — sono  essenzialmente 
problemi  che  richiedono  singole  iniziative  nazionali. 
Molti  però,  e fra di essi  i più ostici,  sono  comuni  a 
tutti  gli Stati  membri.  Un  programma  comunitario 
clic preveda  studi  e convegni  potrà  consentire  una 
migliore  comprensione  di tali  problemi;  inoltre,  un 
programma  comunitario  d'azione  — in materia,  ad 
esempio,  di formazione  professionale  e di corsi 
d'aggiornamento  — può  dare  a tali  problemi  solu-
zioni  più  rapide  e più  efficaci.  È risaputo  che  gli 
istituti  d'istruzione  di tutti  gli Stati  membri,  compresi 
i più  famosi,  son  stati  sinora  poco  sensibili  ai 
mutamenti. 
9.4. Il  Comitato  attribuisce  particolare  importanza 
a tre  di questi  problemi.  Anzitutto  l'istruzione  ad 
ogni  livello  deve  essere  accessibile  a tutte  le categorie 
e a tutti  i gruppi  della  vita  sociale.  Occorre  trovare  i 
mezzi  affinché  coloro  che  sono  vittime  di discrimina-
zioni  e quanti  si trovano  in una  posizione  di svantag-
gio — ad esempio  le donne  ed i gruppi  a basso  red-
dito — possano  fruire  delle  stesse  agevolazioni  e in-
frastrutture  di cui dispongono  tutti  gli altri.  Il Comi-
tato è vivamente  preoccupato  per il fatto  che  le possi-
bilità  di studio  permangano  così  vistosamente  di-
suguali. 
9.5. In  secondo  luogo  l'istruzione  non  può  conti-
nuare  ad essere  considerata  come  un fatto  che  si de-
cide una  volta  per  tutte  nel periodo  dell'adolescenza, 
essa deve  durare  tutta  la vita.  In qualsiasi  momento 
della  propria  esistenza  ogni  persona  dovrebbe  avere 
la possibilità  di acquisire  una  formazione  o una 
riqualificazione  adatte  alle  sue  capacità  e alla  sua 
esperienza  onde  migliorare  se stessa  e le condizioni 
della  sua  famiglia.  Il Comitato  riconosce  che  ciò;ren-
derà  indispensabile  considerare  in modo  diverso  non 
solo i metodi  di insegnamento  — seguendo  ad esem-
pio le orme  della  Open  University  — ma anche  l'eso-
nero  dal lavoro  che  consenta  di frequentare  i corsi  di 
formazione  professionale  e d'istruzione  generale, 
occorrerà  considerare  in modo  diverso  anche  le di-
sposizioni  particolari  necessarie  per  quanti  non  pos-
sano  frequentare  tali  corsi  a causa  delle  condizoni  di 
lavoro  cui devono  sottostare. 
9.6. In  terzo  luogo,  l'idea  stessa  di Comunità 
implica  un interesse  comune  per  la storia,  la cultura  e 
le tradizioni  di tutti  gli Stati  membri.  La ricerca  sto-
rica su tali  culture  e tradizioni  dovrebbe  essere  pro-
mossa  a livello  comunitario  e i programmi  d'insegna-mento  negli  istituti  d'istruzione  dovrebbero  avere,  ad 
ogni  livello,  una  componente  europea  ed internazio-
nale sempre  maggiore,  per consentire  una  conoscenza 
più approfondita  della  storia  di altri  Stati  membri  ed 
una migliore  valutazione  di quest'ultima  nel  più 
ampio  contesto  europeo  e internazionale.  A giudizio 
del Comitato  questo  è il presupposto  necessario  per 
creare  uno  spirito  di solidarietà  fra gli Stati  membri  e 
fra i popoli  d'Europa. 
9.7. Le  disparità  fra  i sistemi  d'insegnamento  dei 
vari Stati  membri  sono  tali  che  sarebbe  impossibile 
cercare  di imporre  un sistema  unico.  Ciò  sarebbe 
inoltre  assai  inopportuno.  La varietà  stessa  è fonte  di 
ricchezza  e di vitalità.  Tuttavia,  proprio  per  questa 
varietà,  sono  indispensabili  la collaborazione  e, in 
taluni  settori,  politiche  coordinate,  onde  consentire 
maggiore  mobilità  fra  gli Stati  membri  per  quanto 
concerne  l'istruzione  ed un migliore  collegamento  dei 
vari ordinamenti  scolastici. 
9.8. I  programmi  comunitari  nel  settore  dell'istru-
zione  che  mirano  alla  cooperazione  e al coordina-
mento  delle  politiche  dell'insegnamento  devono  tener 
conto  dell'attività  di altre  organizzazioni  internazio-
nali,  al fine  di evitare  doppioni.  Il Comitato  accoglie 
con favore  soprattutto  i programmi  predisposti  in 
materia  dal  Consiglio  d'Europa,  dall'OCSE,  dall' 
UNESCO  e dall'OIL.  Le attività  di questi  organismi 
non dispensano  però  la Comunità  dal  prendere  tutte 
quelle  iniziative  che  si rivelino  necessarie  in ogni  set-
tore dell'istruzione  per  il raggiungimento  dei  suoi 
obiettivi.  Molti  problemi  in questo  campo  richiede-
ranno  di essere  affrontati  a parte  con  un'ottica  esclu-
sivamente  comunitaria  e ci si augura  che  per ciascuno 
di essi  la Comunità  compia  sforzi  specifici. 
9.9. Il  tema  della  cooperazione  nel  campo  dell' 
istruzione,  a livello  sia europeo  che  internazionale,  è 
uno di quelli  per  cui  è facile  fare  dichiarazioni  di 
principio.  Sul  tema  della  cooperazione  negli  ultimi 
anni  ci sono  state  riunioni  interminabili  e tutta  una 
serie  di relazioni.  I risultati  pratici  sono  stati  presso-
ché nulli.  Elencare  principi,  pur  con  le migliori  inten-
zioni,  porta  a ben  poco  o a nulla.  La Comunità  do-
vrebbe  agire  e concentrarsi  su quelle  proposte  d'inter-
vento  del  comitato  per  l'istruzione  della  Commis-
sione  e del Comitato  economico  e sociale  che  siano 
specifiche  e concrete. 
9.10.  Il  Comitato  manifesta  la propria  soddisfa-
zione  per  il fatto  che  i ministri  dell'istruzione  degli 
Stati  membri  si sono  riuniti  per  la prima  volta  nel 
N. C 255/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7.11.  75 
novembre  del 1971  e di nuovo  nel giugno  del 1974. 
In quest'ultima  occasione  è stato  creato  un comitato 
per l'istruzione  incaricato  di presentare  una  relazione 
entro  il 30 giugno  1975.  Esso  rileva  però  con  preoc-
cupazione  che il Consiglio  non  ha adottato  la propo-
sta della  Commissione  relativa  alla  creazione  del 
comitato  per  la cooperazione  nel  campo  dell'istru-
zione  responsabile  nei confronti  della  Commissione. 
Il Comitato  è convinto  dell'assoluta  necessità  di un 
comitato  permanente  per  l'istruzione  i cui consigli consentano  di formulare  una  politica  comunitaria 
dell'istruzione  e soprattutto  di prendere  delle  inizia-
tive;  esso  manifesta  il desiderio  di essere  consultato 
circa  la composizione  di tale  comitato  e circa  le sue 
competenze,  ivi compresi  i rapporti  con  il comitato 
consultivo  per  la formazione  professionale.  In ogni 
caso il Comitato  intende  occuparsi  costantemente  e 
da vicino  di tutta  la problematica  dell'istruzione  che è 
d'importanza  fondamentale  per  il benessere  della 
Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 aprile  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad un programma  di progetti  e di ricerche  pilota  contro  la povertà, 
stabilito  conformemente  alla  risoluzione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974  relativa  ad 
un programma  di azione  sociale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 gennaio  1975  di consultare,  conformemente  alle, 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul programma  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
11 Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  129a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 aprile  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  — presentata  dal  Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 23 gennaio  1975  — di un parere 
sul «Programma  di progetti  e di ricerche  pilota  con-
tro la povertà,  stabilito  conformemente  alla  risolu-
zione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974  relativa  ad 
un programma  di azione  sociale», visto  il trattato  istitutivo  della  CEE,  in particolare 
l'articolo  198, 
vista  la decisione  — presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 28 gennaio  1975  — di incaricare  la sezione 
«Affari  sociali»  di redigere  il parere  al riguardo, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 10 
aprile  1975  e ascoltata  la relazione  del sig. Carroll,