COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 21.11.2018 COM(2018) 761 final PROGETTO DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO

che accompagna la comunicazione della Commissione







sull'analisi annuale della crescita 2019





INDICE PREMESSA MESSAGGI FONDAMENTALI 1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro 1.2 Tendenze nella società 2. ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE 2.1 Spiegazione del quadro di valutazione 2.2 Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale 3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI 3.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro 3.1.1 Indicatori chiave 3.1.2 Risposta strategica 3.2. Orientamento 6: potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, abilità e competenze 3.2.1 Indicatori chiave 3.2.2 Risposta strategica 3.3. Orientamento 7: migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale 3.3.1 Indicatori chiave 3.3.2 Risposta strategica

3.4. Orientamento 8: promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà 3.4.1 Indicatori chiave 3.4.2 Risposta strategica ALLEGATI

PREMESSA La relazione comune sull'occupazione della Commissione europea e del Consiglio è prescritta dall'articolo 148 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). La proposta iniziale della presente relazione presentata dalla Commissione europea si iscrive nel pacchetto d'autunno, comprendente l'analisi annuale della crescita che dà l'avvio al ciclo del semestre europeo. La relazione comune sull'occupazione offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali in Europa nonché delle misure di riforma adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione. Nel riferire su tali riforme si segue la struttura degli orientamenti: rilanciare la domanda di forza lavoro (orientamento 5), potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, abilità e competenze (orientamento 6), migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale (orientamento 7) e promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà (orientamento 8). La relazione comune sull'occupazione monitora inoltre i risultati degli Stati membri in relazione al quadro di valutazione della situazione sociale, istituito nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali. Il pilastro è stato istituito come proclamazione interistituzionale dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017 e individua principi e diritti in tre settori: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) condizioni di lavoro eque nonché iii) protezione sociale e inclusione. Il monitoraggio dei progressi compiuti in questi settori è sostenuto da un'analisi dettagliata del quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro. La relazione comune sull'occupazione è strutturata come segue: un capitolo introduttivo (capitolo 1) illustra le principali tendenze nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea per definire il contesto. Il capitolo 2 presenta i principali risultati dell'analisi del quadro di valutazione della situazione sociale associato al pilastro europeo dei diritti sociali. Il capitolo 3 fornisce una descrizione transnazionale dettagliata degli indicatori chiave (anche derivanti dal quadro di valutazione della situazione sociale) e delle politiche attuate dagli Stati membri in risposta agli orientamenti per le politiche a favore dell'occupazione.



MESSAGGI FONDAMENTALI L'Europa sta compiendo progressi in relazione al quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali. In un contesto contrassegnato da miglioramenti sui mercati del lavoro e dalla riduzione della povertà, hanno registrato risultati mediamente migliori 13 dei 14 indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale. La ripresa economica non apporta però ancora benefici nella stessa misura a tutti i cittadini e tutti i paesi. Per la maggior parte degli Stati membri sono state individuate criticità in merito a principi specifici del pilastro. L'attuale ripresa economica offre l'occasione per intensificare le riforme volte a migliorare l'inclusività, la resilienza e l'equità dei mercati del lavoro e dei regimi di protezione sociale, in modo da promuovere la convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro nell'UE. Esistono tuttavia rischi di indebolimento della ripresa, che impongono agli Stati membri di cogliere con urgenza questa opportunità. L'intensa creazione di posti di lavoro continua e l'occupazione è giunta a livelli record nell'UE. Nel secondo trimestre del 2018 le persone occupate nell'UE erano 239 milioni, 14 milioni in più rispetto al livello più basso raggiunto nel momento peggiore della crisi, a metà del 2013. Nello stesso periodo il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra 20 e 64 anni è salito al 73,2 %: al ritmo attuale, l'UE è sulla buona strada per conseguire l'obiettivo posto da Europa 2020 di un tasso di occupazione del 75 % nel 2020. La crescita dell'occupazione nel 2017 e nei primi due trimestri del 2018 ha riguardato tutti i principali gruppi demografici; come negli anni precedenti, i maggiori aumenti sono stati registrati tra i lavoratori anziani (fascia di età 55-64 anni). Le forti divergenze tra i tassi di occupazione dei diversi paesi dell'UE indicano tuttavia che esistono ampi margini di ulteriore miglioramento, in particolare per gli Stati membri che sono ancora lontani dal raggiungere gli obiettivi nazionali fissati da Europa 2020. La disoccupazione è tornata al livello precedente la crisi ma si mantiene elevata in diversi Stati membri. Grazie alla ripresa costante dei mercati del lavoro il tasso di disoccupazione ha continuato a diminuire nel 2017, raggiungendo il 6,9 % nel secondo trimestre del 2018 e attestandosi ora al livello più basso degli ultimi dieci anni, inferiore di oltre 4 punti percentuali al picco raggiunto nel 2013. Nella zona euro il tasso di disoccupazione, pari all'8,3 % nel secondo trimestre del 2018, resta di un punto percentuale più alto rispetto al livello più basso registrato nel 2008. I tassi di disoccupazione sono ancora particolarmente alti in Grecia, Spagna, Italia, Croazia e Cipro. L'aumento dell'occupazione continua ad essere più evidente in termini di persone occupate che di ore lavorate. Il totale delle ore lavorate nell'UE ha continuato ad aumentare nel 2017, per quanto a ritmo inferiore a quello dell'occupazione totale, ma non è ancora tornato al livello del 2008. Il numero elevato dei lavoratori a tempo parziale involontari (cioè coloro che hanno un'occupazione a tempo parziale ma preferirebbero lavorare di più), ancora di 1,3 milioni superiore al livello del 2008, suggerisce anch'esso il persistere di capacità sottoutilizzata nel mercato del lavoro. La riduzione del numero di ore lavorate per persona si inserisce comunque in un andamento strutturale che perdura dall'inizio degli anni 2000. I redditi delle famiglie continuano ad aumentare in quasi tutti gli Stati membri. Il reddito reale disponibile delle famiglie pro capite ha segnato i maggiori incrementi negli Stati membri che hanno aderito di recente all'Unione, elemento che ha contribuito al processo di convergenza verso l'alto. Sebbene siano stati indotti principalmente da condizioni economiche favorevoli, tali sviluppi hanno tratto beneficio anche dalle riforme che hanno migliorato l'adeguatezza delle prestazioni sociali, tra cui i regimi di reddito minimo. In diversi paesi il reddito lordo reale disponibile pro capite rimane tuttavia significativamente inferiore ai livelli precedenti la crisi. I redditi delle famiglie sono aumentati più lentamente del PIL, evidenziando il fatto che l'incremento di reddito dovuto alla ripresa ha raggiunto le famiglie solo in misura limitata e sollevando pertanto dubbi sull'inclusività della crescita recente. Grazie alla solida ripresa dell'economia e dei mercati del lavoro la quota di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è diminuita sensibilmente nel 2017. Più di 5 milioni di persone sono uscite dalla povertà o dall'esclusione sociale, registrando il calo più significativo dall'inizio della ripresa. Tale evoluzione è stata principalmente dovuta alla diminuzione del numero di persone che versano in stato di deprivazione materiale grave e/o fanno parte di famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa (al confronto con i relativi valori massimi raggiunti, tali indicatori sono diminuiti rispettivamente di 15 e di 8 milioni). Il numero totale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale, pari a 113 milioni di persone o al 22,5 % della popolazione complessiva nel 2017, è ora inferiore ai livelli precedenti la crisi. Le stime indicano che tale tendenza è destinata a proseguire fino al prossimo anno. Resta comunque molto da fare per raggiungere l'obiettivo di riduzione della povertà e dell'esclusione sociale posto da Europa 2020. Il rischio di povertà o di esclusione sociale continua a minacciare in particolare i bambini, le persone con disabilità e quelle provenienti da un contesto migratorio. La crescita dei salari reali è rallentata nel 2017, ma risulta in ripresa nel 2018. L'aumento dei salari rimane complessivamente inferiore a quanto ci si potrebbe attendere considerato l'andamento positivo dei mercati del lavoro e dell'economia. Le dinamiche salariali contenute degli anni passati si spiegano con la crescita debole della produttività, le aspettative di inflazione ancora bassa e le riserve ancora presenti sul mercato del lavoro. In termini reali gli stipendi medi sono ancora inferiori ai livelli precedenti la crisi in molti Stati membri e nel 2017 la loro crescita è stata inferiore a quella della produttività. Tale evoluzione si inserisce in una tendenza a lungo termine: nell'UE, tra il 2000 e il 2017, il valore aggiunto reale per persona occupata è aumentato del 15,6 %, mentre l'incremento della retribuzione reale per lavoratore è stato solo dell'11,2 %. Nonostante questi sviluppi esistono riscontri oggettivi del fatto che sta avendo luogo una convergenza dei livelli di reddito da lavoro, sebbene permangano ampie differenze tra gli Stati membri e al loro interno. I quadri di determinazione dei salari (inclusi i salari minimi) stanno iniziando a reagire al miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro. Sono aumentati in particolare i salari minimi legali in diversi paesi, con il coinvolgimento delle parti sociali. Si tratta di un'evoluzione importante alla luce del persistere di elevati tassi di povertà lavorativa in diversi Stati membri, elemento che impone di intervenire anche sull'impianto dei regimi fiscali e sull'adeguatezza delle prestazioni. In tale contesto è importante che l'adeguamento dei salari minimi segua regole trasparenti e prevedibili, tenendo conto degli effetti su competitività, creazione di posti di lavoro e livelli di povertà lavorativa. Malgrado la creazione costante di posti di lavoro, alcuni gruppi incontrano ancora difficoltà nel cogliere i benefici della ripresa. Nel 2017 la crescita dell'occupazione è stata essenzialmente determinata da donne, lavoratori anziani e persone con un alto livello di competenze. Da un lato il tasso di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze è ancora inferiore ai livelli precedenti la crisi e si mantiene inferiore di quasi 30 punti percentuali a quello dei lavoratori con un alto livello di competenze. Il tasso di occupazione dei giovani, anche se in crescita, è inferiore ai valori del 2008 (di 2,7 punti percentuali); l'aspetto positivo è invece che la percentuale di giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano è tornata ai livelli precedenti la crisi, attestandosi al 10,9 %. Le persone provenienti da un contesto migratorio devono affrontare problemi di occupabilità: nel 2017 il divario tra il tasso di occupazione dei lavoratori nati nell'UE e di quelli nati al di fuori dell'UE era di 10 punti percentuali (in aumento rispetto ai 4,5 punti percentuali del 2008). Il divario è particolarmente pronunciato tra le donne migranti. Da ultimo, le persone con disabilità tendono a partecipare meno al mercato del lavoro; la possibilità di sfruttare i loro talenti rimane largamente inutilizzata.

La partecipazione delle donne al mercato del lavoro continua a crescere a ritmo sostenuto. Nel 2017 il tasso di occupazione delle donne era pari al 66,5 %, quasi 5 punti percentuali in più rispetto al 2008. Il divario di genere nei livelli di occupazione resta tuttavia elevato, con notevoli differenze tra Stati membri. Sebbene le donne siano di solito più qualificate degli uomini in termini di livello di istruzione, il divario retributivo di genere è elevato e si sta riducendo solo gradualmente. Le donne sono sovrarappresentate nei settori e nelle occupazioni meno retribuiti e ricoprono spesso posti di lavoro di livello inferiore alle loro qualifiche. L'effetto della genitorialità e delle responsabilità di assistenza rimane la causa principale di tassi di occupazione più bassi, mentre l'inadeguatezza dei servizi costituisce un importante ostacolo al mantenimento del lavoro o al ritorno nel mondo del lavoro. Inoltre i prestatori di assistenza informale, in maggioranza donne, corrono un rischio maggiore di povertà e dipendenza finanziaria, con interruzioni di carriera che spesso si traducono in diritti pensionistici di minore entità. Diversi Stati membri stanno adottando ulteriori azioni per fornire un accesso equo e a prezzi abbordabili a servizi di cura dell'infanzia e di assistenza a lungo termine di qualità, ma permangono difficoltà importanti. Sarebbe utile, in alcuni casi, una distribuzione più equilibrata tra donne e uomini dei congedi per motivi di famiglia retribuiti. Alcuni Stati membri stanno adeguando i loro regimi fiscali e previdenziali per eliminare i disincentivi al lavoro per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare. Azioni concrete per eliminare il divario retributivo di genere sono state adottate solo in un numero ristretto di paesi. Nell'ultimo decennio il tasso di occupazione dei lavoratori anziani è aumentato notevolmente. Per la fascia di età 55-64 anni il tasso è aumentato dal 45,5% nel 2008 al 57,1% nel 2017. I lavoratori anziani sono stati relativamente più protetti dalla recessione e il loro tasso di occupazione ha continuato ad aumentare durante la crisi fino a diventare un importante elemento della ripresa occupazionale. L'allungamento della vita lavorativa si spiega con una serie di fattori, tra i quali l'aumento dell'età pensionabile stabilita dalla legge, il migliore accesso ai servizi di assistenza, la disponibilità di modalità di lavoro flessibili e strategie per l'invecchiamento attivo. Molti Stati membri si adoperano per promuovere ulteriormente la partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani, anche fornendo sostegno alle transizioni flessibili dall'occupazione al pensionamento e incentivi finanziari sia per i datori di lavoro che per i lavoratori. La situazione dei giovani sul mercato del lavoro continua a migliorare ma la disoccupazione giovanile rimane elevata in diversi Stati membri. Sebbene sia in costante calo e sia tornato al livello del 2008, il tasso di disoccupazione giovanile (fascia di età 15-24 anni) presenta notevoli differenze tra i vari paesi e tassi molto elevati in alcuni di essi. Una parte ancora considerevole dei giovani è economicamente inattiva. Nell'UE, nel 2017 complessivamente quasi 6 milioni di persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni non studiavano, non frequentavano corsi di formazione e non lavoravano (NEET). L'allontanamento dei giovani dal mercato del lavoro, se prolungato nel tempo, può ripercuotersi negativamente sulla crescita potenziale e sortire effetti negativi sui soggetti interessati, quali il deprezzamento delle competenze e un maggiore rischio di povertà e di esclusione sociale negli anni successivi. Le azioni intraprese dagli Stati membri in conformità alla raccomandazione del Consiglio che ha istituito la garanzia per i giovani costituiscono importanti fattori di miglioramento. Garantire l'accesso a un'istruzione e a una formazione di qualità e inclusive permette alle generazioni giovani di diventare cittadini impegnati e attivi, aiutandole ad integrarsi nel mercato del lavoro e nella società. L'Europa sta compiendo progressi verso l'obiettivo principale fissato dalla strategia Europa 2020 in materia di abbandono scolastico, vale a dire raggiungere un tasso del 10 %, e ha quasi conseguito l'obiettivo del 40 % in materia di tasso di istruzione terziaria. Permangono tuttavia ampie differenze tra gli Stati membri e tra i gruppi di popolazione (ad esempio, tra uomini e donne e tra le persone nate nell'UE e quelle nate al di fuori dell'UE). Destano preoccupazione i tassi elevati di persone con competenze di base insufficienti, oltre alla forte correlazione tra risultati scolastici, status socioeconomico e risultati del mercato del lavoro. Gli Stati membri stanno adottando misure per migliorare i propri sistemi di istruzione, in particolare per ridurre ulteriormente i tassi di abbandono scolastico, promuovere la parità di accesso e migliorare i risultati dell'istruzione tra i discenti svantaggiati. In alcuni Stati membri un maggiore investimento (che sia anche più efficiente) nei sistemi di istruzione e formazione costituisce una priorità. Anche il miglioramento della qualità dell'istruzione superiore e della sua pertinenza per il mercato del lavoro è un tema cui gli Stati membri dedicano una grande importanza, in particolare in un contesto nel quale aumentano i tassi di istruzione terziaria. I cambiamenti tecnologici e le conseguenti trasformazioni dei mercati del lavoro richiedono il miglioramento delle competenze e la riconversione professionale della popolazione in età lavorativa. Possedere una qualifica pertinente per il mercato del lavoro è sempre più importante affinché i lavoratori si adattino a un ambiente in rapida evoluzione. Nell'UE il rapporto tra adulti con un basso livello di qualifiche e il numero di posti di lavoro che richiedono qualifiche di basso livello è in media di tre a uno. Le persone con un basso livello di competenze e gli anziani sono però molto meno propensi della media a partecipare a programmi di istruzione degli adulti. Permangono notevoli lacune in termini di competenze digitali: più del 40 % degli adulti nell'UE non possiede competenze digitali di base, con picchi del 70 % in alcuni Stati membri. Ciò comporta che una parte significativa della popolazione non può accedere ad un'ampia gamma di servizi, con risvolti negativi sull'inclusione e sulla produttività. Gli Stati membri stanno adeguando i propri sistemi di sviluppo delle competenze e sviluppando strategie per migliorare la pertinenza della formazione per il mercato del lavoro, al fine di agevolare le transizioni dei discenti verso il mercato del lavoro e al suo interno. Ciò significa anche migliorare la comprensione e il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche in tutta Europa e tenere conto dell'apprendimento che avviene al di fuori dei contesti istituzionali. Sono in corso un riesame e un aggiornamento dei sistemi di istruzione e formazione professionale al fine di migliorarne la pertinenza per il mercato del lavoro e di promuovere l'accesso, ma in questi ambiti permangono difficoltà. Offrire incentivi ai gruppi svantaggiati affinché partecipino alle attività di istruzione degli adulti, insieme all'opportuno orientamento, e fornire sostegno finanziario alle imprese per la formazione del proprio personale sono importanti leve politiche per conseguire esiti migliori. Gli Stati membri continuano ad aumentare l'offerta di opportunità di istruzione e di qualificazione agli adulti con un basso livello di competenze, coerentemente con l'iniziativa "Percorsi di miglioramento del livello delle competenze". Alla promozione dello sviluppo delle competenze digitali è riservato un posto importante tra le priorità degli Stati membri in materia di istruzione e competenze. L'incidenza delle forme di lavoro atipiche è più o meno stabile a livello dell'UE ma l'elevata segmentazione del mercato del lavoro rimane problematica per una serie di Stati membri. La quota complessiva di lavoratori con contratti a tempo determinato non è cambiata in modo significativo negli ultimi anni, aggirandosi su una media del 14 %. Complessivamente sono "involontari" più di metà dei lavoratori a tempo determinato, con punte del 70 % o oltre in 12 Stati membri. In diversi paesi la combinazione di percentuali elevate di contratti a tempo determinato e di tassi modesti di transizione verso contratti a tempo indeterminato è sintomo di una dualità del mercato del lavoro. Questo fenomeno è fonte di preoccupazione in quanto i lavoratori atipici occupano posti di lavoro di qualità inferiore e sono esposti a maggiori rischi di povertà lavorativa. Oltre a ciò, circa un quarto di tutti i lavoratori autonomi nell'UE possono essere classificati come "vulnerabili" o "fittizi". I risultati dell'indagine sembrano inoltre indicare che la percentuale delle persone che guadagnano più della metà del loro reddito lavorando mediante piattaforma digitale può aver raggiunto circa il 2 % (2017) e si prevede che aumenti; queste cifre evidenziano l'importanza di prestare una maggiore attenzione politica a tale sviluppo. In alcuni Stati membri sono in corso riforme della legislazione di tutela dell'occupazione, al fine di raggiungere un migliore equilibrio tra flessibilità e sicurezza ed evitare la segmentazione. Vi rientrano, in alcuni casi, condizioni più rigorose di ricorso ai contratti a tempo determinato o un più ampio campo di applicazione della contrattazione collettiva per definirne il quadro di riferimento. In alcuni Stati membri hanno intrapreso la regolamentazione delle nuove forme di lavoro, compresi i lavoratori mediante piattaforma digitale e i lavoratori in proprio. Prestazioni di disoccupazione di importo adeguato, di durata ragionevole, accessibili a tutti i lavoratori e accompagnate da misure efficaci di attivazione, sono fondamentali per fornire assistenza a chi è in cerca di lavoro durante le transizioni. L'impianto di tali sistemi varia notevolmente tra gli Stati membri in tutte le dimensioni interessate. Le recenti riforme apportate in questo ambito si sono concentrate prevalentemente sul rafforzamento delle prescrizioni di attivazione per le persone in cerca di lavoro che ricevono le prestazioni, ad esempio tramite il rafforzamento degli obblighi di ricerca di lavoro e della condizione che si accetti un nuovo lavoro. Permangono preoccupazioni in merito alla copertura dei lavoratori atipici, che spesso non hanno pieno accesso al sistema, e all'assenza di copertura dei lavoratori autonomi: tali temi ricevono particolare attenzione nella proposta della Commissione di raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale per i lavoratori subordinati e autonomi. Politiche attive del mercato del lavoro e servizi pubblici per l'impiego efficaci sono fondamentali per garantire mercati del lavoro ben funzionanti e inclusivi. Le politiche attive del mercato del lavoro migliorano l'incontro tra domanda e offerta di lavoro e aumentano le probabilità di trovare un nuovo lavoro per chi lo cerca, oltre a svolgere un ruolo particolarmente importante nel favorire l'integrazione dei disoccupati di lungo periodo. I servizi pubblici per l'impiego sono le istituzioni principali incaricate di sostenere le attività di ricerca di lavoro dei disoccupati e di indirizzarli verso le misure di attivazione. Esistono però differenze significative tra i paesi dell'UE in termini di partecipazione alle politiche attive del mercato del lavoro e di investimenti in tali politiche. Analogamente, l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego nel fornire sostegno alla ricerca di lavoro è disuguale nei vari Stati membri e, a volte, anche al loro interno. Mentre la maggioranza degli Stati membri sta adottando misure importanti incentrate sull'erogazione di servizi personalizzati, in diversi Stati membri esistono margini di irrobustimento dei rispettivi sistemi dedicati alle politiche attive del mercato del lavoro. Gli Stati membri hanno compiuto progressi nell'attuazione della raccomandazione del Consiglio sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo, per quanto siano necessari ulteriori interventi per promuovere la cooperazione tra i diversi attori e per migliorare la sensibilizzazione delle persone inattive. I servizi pubblici per l'impiego stanno portando avanti i propri programmi di riforma nel quadro della rete europea degli SPI. Sebbene alcuni Stati membri abbiano adottato ulteriori misure per promuovere l'integrazione dei migranti nel mercato del lavoro (concentrandosi in particolare sui rifugiati), mancano approcci sistematici ed è necessario investire di più nel miglioramento del livello delle competenze e nel riconoscimento delle competenze e delle qualifiche, in politiche del mercato del lavoro efficienti e nel sostegno da parte dei servizi pubblici per l'impiego. Per la prima volta dall'inizio della crisi, nel 2017 la disparità di reddito nell'UE è diminuita leggermente, grazie ad aumenti più rapidi del reddito delle famiglie con minori disponibilità. Tale elemento induce a ritenere che la ripresa comincia a raggiungere i soggetti più vulnerabili. Le stime disponibili indicano che questa tendenza positiva continuerà nella maggior parte degli Stati membri. Ciononostante, nel 2017 nell'UE il 20 % più ricco della popolazione aveva un reddito disponibile superiore di 5,1 volte a quello del 20 % più povero (rispetto alle 5,2 volte del 2016), con ampie variazioni tra gli Stati membri. La disparità di reddito è superiore ai livelli precedenti la crisi in alcuni paesi ed è spesso correlata alla disparità di opportunità nell'accesso all'istruzione, alla formazione e alla protezione sociale, nonché a risultati insoddisfacenti del mercato del lavoro. Alcuni Stati membri stanno adottando politiche di riduzione della disparità, segnatamente nell'impianto della determinazione dei salari minimi e dei regimi fiscali e previdenziali. Per interrompere la trasmissione delle disparità da una generazione all'altra gli Stati membri possono intraprendere ulteriori interventi in diversi settori, ad esempio promuovendo pari opportunità nell'istruzione e nella formazione, garantendo l'accesso a un'assistenza sanitaria e ad altri servizi di qualità, incoraggiando la parità di genere e affrontando le disparità a livello regionale. L'effetto misurato dei trasferimenti sociali (pensioni escluse) sulla riduzione della povertà ha continuato a diminuire nel 2017. Tale risultato è coerente con la riduzione dell'effetto degli stabilizzatori automatici in una fase di espansione economica, per quanto permangano notevoli variazioni tra gli Stati membri. L'effetto di riduzione della povertà dei trasferimenti sociali è diminuito maggiormente negli Stati che sono membri dell'UE da lunga data, mentre è aumentato nei paesi che vi hanno aderito più di recente (il che suggerisce che è in atto una convergenza). Il risultato complessivo dipende da migliori condizioni del mercato del lavoro (e dai connessi mutamenti delle caratteristiche delle persone a rischio di povertà) così come da cambiamenti nell'adeguatezza e nella copertura delle prestazioni, considerato inoltre che le prestazioni sono a volte in ritardo rispetto all'aumento generale dei redditi. L'adeguatezza delle prestazioni di reddito minimo presenta notevoli variazioni tra gli Stati membri, come indicato dai risultati del pertinente esercizio di analisi comparativa. Gli Stati membri continuano ad adottare misure per modernizzare i regimi di protezione sociale, irrobustendo la copertura e l'adeguatezza delle prestazioni e dei servizi. Sono in corso di adozione misure volte a migliorare l'accesso alla protezione sociale, in particolare per i lavoratori atipici e i lavoratori autonomi, che continuano a risentire di notevoli divari. Sono inoltre in fase di introduzione innovazioni che riguardano le nuove forme di lavoro. Si continua ad operare per migliorare l'adeguatezza delle prestazioni, per quanto in alcuni casi siano stati registrati ritardi. Diversi Stati membri stanno migliorando i propri regimi di reddito minimo, associando a livelli adeguati di sostegno l'accesso a beni e servizi abilitanti e incentivi per l'inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro, applicando un approccio di inclusione attiva. Alcuni Stati membri stanno rafforzando l'erogazione integrata di servizi (quali l'assistenza sociale, i servizi per l'impiego e altri servizi sociali). In un contesto nel quale le spese abitative costituiscono una quota importante del reddito di molti nuclei familiari e l'evoluzione del numero dei senzatetto non mostra miglioramenti, alcuni Stati membri hanno intrapreso riforme mirate a migliorare l'accesso all'alloggio grazie a incentivi o misure preventive. Il cambiamento demografico e l'aumento della speranza di vita rendono evidente la necessità di adattare i regimi pensionistici, di assistenza sanitaria e di assistenza a lungo termine. La domanda di assistenza a lungo termine e di assistenza sanitaria è in aumento e i bisogni cambiano con l'invecchiamento della popolazione. Nei prossimi cinque decenni si prevede che il numero degli europei di età superiore a 80 anni raddoppierà. Entro il 2050 ci saranno solo due persone in età attiva (15-64 anni) per ogni ultrasessantacinquenne, rispetto alle tre attuali; il rapporto è già in calo. Sebbene l'attenzione di molti Stati membri sia ancora concentrata sulle misure per migliorare la sostenibilità finanziaria, diventa quindi sempre più importante garantire l'adeguatezza delle pensioni. Le capacità di prevenzione della povertà e di sostituzione del reddito delle pensioni variano notevolmente tra gli Stati membri. Negli Stati membri sono in aumento le misure volte a salvaguardare l'adeguatezza delle pensioni attraverso garanzie minime e l'indicizzazione delle prestazioni, a promuovere il pensionamento flessibile, ad adattare le condizioni di maturazione dei diritti pensionistici alle diverse categorie di lavoratori e a rafforzare il ruolo delle pensioni complementari. Migliorare l'accesso a un'assistenza sanitaria e a un'assistenza a lungo termine di qualità, aumentandone nel contempo l'efficacia, è un principio guida delle riforme negli Stati membri. Per alcuni europei i costi e i tempi di attesa restano importanti ostacoli all'accessibilità dell'assistenza sanitaria. In diversi Stati membri le riforme dell'assistenza sanitaria si concentrano pertanto sull'aumento dell'efficacia, migliorando il coordinamento e attribuendo un ruolo più incisivo all'assistenza primaria e alla prevenzione. Sono in corso di adozione misure per migliorare la formazione e le condizioni di lavoro degli operatori sanitari. Nel settore dell'assistenza a lungo termine, l'assistenza è principalmente prestata ancora dai familiari data la mancanza, nella maggior parte degli Stati membri, di programmi di carattere generale atti a coprire le necessità di assistenza degli anziani. Le riforme in corso intendono associare un sistema di sostegno, da parte delle istituzioni pubbliche e di una rete di servizi locali e istituzionali, ai prestatori di assistenza informale e in ambito familiare, dedicando particolare attenzione alla sostenibilità a fronte delle sfide demografiche. Il buon funzionamento del dialogo sociale è un elemento chiave dell'economia sociale di mercato europea. Contribuisce a rafforzare la coesione sociale e ridurre i conflitti nella società, a reciproco vantaggio dei lavoratori, dei datori di lavoro e dei governi. Il coinvolgimento delle parti sociali nella preparazione delle riforme può migliorarne la concezione e l'attuazione, aumentare la titolarità dei cittadini e apportare in ultima analisi migliori risultati socioeconomici. Il grado e l'effetto del coinvolgimento delle parti sociali varia tuttavia notevolmente tra gli Stati membri ed è debole in molti casi. Sebbene non esista un modello di prassi di dialogo sociale valido per tutti, in alcuni Stati membri vi è un ampio margine per migliorare la capacità delle parti sociali e fornire loro un quadro adeguato per consultazioni prevedibili e tempestive, anche in tutte le fasi principali del semestre europeo. Analogamente, il ricorso all'esperienza delle organizzazioni della società civile può svolgere (ed effettivamente svolge) un ruolo importante nel garantire che le riforme siano elaborate e attuate efficacemente. Il grado di coinvolgimento dei portatori di interessi della società varia tuttavia notevolmente tra gli Stati membri, e per alcuni di questi la scarsa capacità di partecipare attivamente al dibattito politico è problematica.



1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA Questa sezione presenta una panoramica delle tendenze e delle sfide nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea e offre un'analisi dettagliata dei principali ambiti della politica occupazionale e sociale.

1.1 Tendenze nel mercato del lavoro Le condizioni del mercato del lavoro continuano a migliorare, con un aumento dell'occupazione che ha raggiunto un livello record nell'UE. In un contesto di forte crescita economica (2,4 %), il numero degli occupati nell'UE è aumentato dell'1,6 % nel 2017, il tasso di crescita annuo più elevato registrato dall'inizio della ripresa. L'occupazione totale ha continuato a crescere nei primi due trimestri del 2018, fino a raggiungere 238,9 milioni di posti di lavoro, vale a dire circa 3,2 milioni di posti di lavoro in più rispetto a un anno fa, il livello più elevato mai raggiunto nell'UE. Dall'inizio della ripresa dell'occupazione, nella metà del 2013, sono stati creati oltre 14 milioni di nuovi posti di lavoro. Il tasso di occupazione (delle persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni) è in continuo aumento e si sta avvicinando all'obiettivo di Europa 2020. L'aumento è stato leggermente più rapido rispetto al 2016, di 1,1 punto percentuale, raggiungendo il 72,2 % nel 2017, ed è proseguito nei primi due trimestri del 2018, raggiungendo il 73,2 % (figura 1). Se l'attuale tendenza positiva continua al ritmo attuale, l'UE avrebbe buone probabilità di raggiungere l'obiettivo del tasso di occupazione del 75 % previsto dalla strategia Europa 2020. La situazione continua a migliorare anche nella zona euro dove, nel secondo trimestre del 2018, il tasso di occupazione ha raggiunto il 71,9 %, il livello più elevato mai registrato. Questi sviluppi positivi sono sostenuti da una costante tendenza al rialzo della partecipazione al mercato del lavoro. Nel secondo trimestre del 2018 il tasso di attività (15-64 anni) ha raggiunto un livello record pari al 73,8 % (73,5 % nella zona euro). Il tasso di attività nell'UE è aumentato a un ritmo costante, anche durante la crisi, colmando il divario con gli Stati Uniti. Nel 2017 i lavoratori anziani e le donne hanno continuato a essere l'elemento principale dell'aumento della partecipazione al mercato del lavoro. Il tasso di disoccupazione è tornato al livello precedente la crisi. Grazie alla costante tendenza alla creazione di posti di lavoro, il tasso di disoccupazione ha continuato a diminuire, attestandosi al 6,9 % nel secondo trimestre del 2018: un livello che nell'UE non si registrava dal secondo trimestre del 2008, di oltre 4 punti percentuali al di sotto del picco raggiunto nel 2013. Il miglioramento è meno sostanziale nella zona euro, dove il tasso di disoccupazione, pari all'8, 3%, nel secondo trimestre 2018, resta di un punto percentuale superiore al livello più basso registrato nel 2008. Queste tendenze positive sono associate a una costante diminuzione del tasso di disoccupazione di lungo periodo (vale a dire la quota di disoccupati da almeno un anno all'interno della popolazione attiva), che nell'UE è sceso di 0,5 punti percentuali rispetto all'anno precedente, raggiungendo il 3 % nel secondo trimestre del 2018 (3,9 % nella zona euro). Sebbene la disoccupazione (anche di lungo periodo) sia diminuita in tutti gli Stati membri nel corso dell'ultimo anno, persiste una notevole dispersione dei tassi di disoccupazione (come indicato nel punto 3.1.1) e alcuni paesi sono ancora ben lontani dal raggiungere i livelli minimi precedenti la crisi. Figura 1: tassi di occupazione e di disoccupazione nell'UE e nella zona euro Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Nota: dati destagionalizzati per il secondo trimestre del 2018. Anche la disoccupazione giovanile continua a diminuire rapidamente registrando un calo di 1,8 punti percentuali rispetto all'anno precedente e raggiungendo il 15,2 % nel secondo trimestre del 2018 (16,9 % nella zona euro). Questo dato corrisponde al livello più basso raggiunto poco prima della crisi (secondo trimestre del 2008) ed è ora di quasi 9 punti percentuali al di sotto del picco del 2013. La disoccupazione giovanile rimane tuttavia elevata in alcuni Stati membri, con tassi superiori al 30 % in Spagna, Italia e Grecia (si veda il punto 3.2.1). Si registrano costanti miglioramenti in termini di persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET), il cui tasso è sceso di 0,6 punti percentuali ed ha raggiunto il 10,9 % nel 2017, livello simile a quello del 2008. La diminuzione dell'occupazione giovanile è accompagnata da un parallelo aumento del livello di istruzione dei giovani: il tasso di abbandoni di istruzione e formazione (fascia di età 18-24 anni), diminuito costantemente negli ultimi dieci anni, con il recente calo (di 0,1 punti percentuali) si è attestato al 10,6 % nel 2017. Questo valore è molto vicino all'obiettivo del 10 % previsto dalla strategia Europa 2020, sebbene esista un margine di ulteriore riduzione. Il tasso di istruzione terziaria per la fascia di età compresa tra i 30 e i 34 anni ha continuato ad aumentare in maniera costante, raggiungendo il 39,9 % nel 2017, e ha quasi raggiunto l'obiettivo del 40 % fissato dalla strategia Europa 2020. La ripresa continua a essere più evidente in termini di persone occupate che di ore lavorate. Nel 2017 il totale delle ore lavorate nell'UE è aumentato dell'1,2 %, confermando la tendenza positiva già avviata nel 2015. Tale aumento resta tuttavia inferiore a quello dell'occupazione totale (che è cresciuta dell'1,6 %, come sopra indicato); ciò significa che il numero di ore lavorate pro capite è diminuito. Il totale delle ore lavorate non è ancora tornato al livello massimo del 2008. Questi dati indicano il persistere di capacità sottoutilizzata nel mercato del lavoro, come segnalato anche da altri indicatori. Nel 2017 nell'UE sono stati registrati quasi 9 milioni di lavoratori a tempo parziale involontari (cioè coloro che hanno un'occupazione a tempo parziale ma preferirebbero lavorare di più), in calo rispetto al picco di 10,3 milioni nel 2013, ma ancora di 1,3 milioni al di sopra del livello del 2008. In una prospettiva a più lungo termine, la dinamica contenuta delle ore lavorate si inquadra in un mutamento strutturale legato a un'incidenza crescente del lavoro a tempo parziale nel corso degli ultimi 15 anni e al cambiamento delle preferenze dei lavoratori in merito. Ne consegue che il numero di ore lavorate per persona dal 2000 presenta una tendenza a una graduale diminuzione. Nel 2017 è stato registrato un aumento dell'occupazione in tutti i principali gruppi demografici. Come negli anni precedenti, i lavoratori anziani (fascia di età 55-64 anni) hanno registrato l'aumento più consistente (figura 2): il numero delle persone occupate in questo gruppo è aumentato del 4,3 % nel 2017, spingendo il tasso di occupazione al 57,1 %, il più elevato mai registrato (quasi 12 punti percentuali in più rispetto al 2008). Il numero di giovani occupati (fascia di età 15-24 anni) è aumentato a un ritmo leggermente più rapido rispetto al 2016 (1,6 % contro 1,3 %). Il tasso di occupazione giovanile, tuttavia, non si è ancora pienamente ripreso dalla crisi, attestandosi al 34,7 % nel 2017, ovvero di 2,7 punti percentuali al di sotto del livello del 2008. Dato il tasso di attività stabile (pari al 41,7 % nel 2017 contro il 41,6 % nel 2016), l'aumento dell'occupazione si è comunque tradotto in una costante diminuzione della disoccupazione per questa fascia di età. Nel 2017 l'occupazione è aumentata a un ritmo leggermente più sostenuto tra le donne rispetto agli uomini (1,5 % contro 1,3 %). Eppure il divario di genere nei livelli di occupazione rimane quasi invariato, attestandosi a 11,5 punti percentuali, di 0,1 punti percentuali inferiore al dato del 2016 (sebbene notevolmente inferiore al valore precedente la crisi registrato nel 2008, pari a 15 punti percentuali). Nonostante abbia registrato un aumento di 1,7 punti percentuali attestandosi al 63 % nel 2017, il tasso di occupazione delle persone nate al di fuori dell'UE di età compresa tra i 20 e i 64 anni rimane di 10 punti percentuali inferiore a quello delle persone nate nell'UE. Il divario è più elevato per le donne (circa 14 punti percentuali). Figura 2: tassi di occupazione e crescita dell'occupazione nei diversi gruppi nell'UE Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. La ripresa continua ad accrescere la presenza nell'economia di lavoratori con un alto livello di competenze. Nel 2017 il numero di persone occupate in possesso di un'istruzione superiore è aumentato del 2,9 % (fascia di età 25-64 anni), mentre tra i lavoratori con un livello di competenze medio (vale a dire quelli con un livello di istruzione secondaria di secondo grado) è stato registrato un modesto aumento, pari allo 0,8 %. Al contrario, il numero di lavoratori con un basso livello di competenze (ossia con un livello di istruzione secondaria di primo grado o inferiore) è diminuito dello 0,4 %. Poiché la popolazione complessiva dei lavoratori con un basso livello di competenze di età compresa tra i 25 e i 64 anni è in calo (del 2,7 % rispetto al 2016), rispecchiando la tendenza all'invecchiamento della popolazione e al conseguimento di livelli di istruzione più elevati tra le generazioni più giovani, il tasso di occupazione del gruppo in esame è di fatto aumentato, passando dal 54,3 % nel 2016 al 55,6 % nel 2017. Il divario tra i tassi di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze e quelli dei lavoratori con un alto livello di competenze è leggermente diminuito, passando da 30,5 punti percentuali nel 2016 a 29,7 nel 2017, ma rimane molto elevato e rivela la necessità di intervenire per aumentare l'occupabilità delle persone con un basso livello di istruzione. Le tendenze dettagliate per Stato membro sono presentate nelle successive sezioni della relazione.

Il lavoro a tempo determinato, espresso in percentuale sull'occupazione totale, è rimasto pressoché stabile nel 2017, mentre l'occupazione a tempo parziale è diminuita in misura marginale. Analogamente alla tendenza registrata negli ultimi anni, la ripresa ha promosso la creazione di posti di lavoro sia per i contratti a tempo indeterminato che determinato, aumentati rispettivamente di circa 2,7 milioni e 0,8 milioni nel 2017 (con un aumento percentuale rispettivamente dell'1,7 % e del 2,9 %). Tuttavia, in percentuale sull'occupazione totale, la quota di lavoratori a tempo determinato è rimasta pressoché stabile, registrando un lieve aumento di 0,1 punti percentuali e attestandosi al 14,3 % (fascia di età 15-64 anni). Per il secondo anno consecutivo la percentuale di lavoratori a tempo parziale (fascia di età 15-64 anni) è diminuita marginalmente (dello 0,1 %, fino a toccare il 19,4 % nel 2017), mantenendosi quasi 2 punti percentuali al di sopra del livello del 2008. Sul fronte positivo, come già indicato in precedenza, la percentuale di lavoratori a tempo parziale involontari si sta riducendo notevolmente (da 21,1 % nel 2016 a 19,8 % nel 2017), ma rimane considerevole. Il lavoro autonomo (fascia di età 15-64 anni) rispetto all'occupazione totale ha continuato a diminuire lentamente, scendendo al 13,7 % nel 2017 (rispetto al 14,0 % nel 2016 e al 14,4 % nel 2013). In termini di sviluppi settoriali, l'occupazione ha continuato a orientarsi verso i servizi. In linea con la tendenza registrata negli ultimi anni, la maggior parte dei posti di lavoro è stata creata nel settore dei servizi (2,8 milioni di persone occupate in più nel 2017, ovvero + 1,6 % rispetto al 2016, sulla base dei conti nazionali). Dal 2008 al 2017 la quota di posti di lavoro del settore dei servizi nell'UE è aumentata costantemente, passando dal 70,1 % al 73,9 %. Con un aumento del 2 %, il settore delle costruzioni ha registrato il maggiore incremento dell'occupazione dopo la recessione, consolidando la ripresa iniziata nel 2015; tuttavia, il numero di occupati è ancora quasi del 15 % inferiore rispetto al 2008. Anche l'industria ha evidenziato un'espansione sostenuta (pari all'1,5 %, il tasso più elevato dal 2007). Infine, dopo una lunga serie di cali, nel 2017 l'occupazione nel settore agricolo è leggermente aumentata (dello 0,3 %). 1.2 Tendenze nella società Il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE ) è notevolmente diminuito nel 2017 ed è ora inferiore ai livelli precedenti la crisi. Nel 2017 tale indicatore ha continuato a diminuire per il quinto anno consecutivo, scendendo a 113 milioni di persone (ovvero il 22,5 % della popolazione totale), in linea con la ripresa dell'occupazione e l'aumento del reddito disponibile. Di conseguenza, nel 2017 le persone a rischio di povertà o di esclusione sociale nell'UE erano 5 milioni in meno rispetto a prima della crisi (nel 2008) e quasi 11 milioni in meno rispetto al picco del 2012. Data la battuta d'arresto causata dalla crisi, l'obiettivo principale della strategia Europa 2020 (20 milioni di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale in meno rispetto al 2008) è tuttavia ancora lungi dall'essere raggiunto. L'attuale calo generale dell'indicatore è riconducibile a tutte e tre le sue sottocomponenti, sebbene in misura diversa (si veda oltre e la figura 3). Figura 3: percentuale di popolazione a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) e sottocomponenti (2005-2017) Fonte: Eurostat, SILC. Nota: la legenda è spiegata nella nota a piè di pagina 6. Il brusco calo del numero di persone che versano in stato di deprivazione materiale grave porta il dato al livello più basso nella storia recente ed è indicativo del miglioramento del tenore di vita. Nel 2017 oltre 3 milioni di persone sono uscite dallo stato di deprivazione materiale grave in cui versavano, il che ha ridotto il numero complessivo di persone interessate portandolo a 34,8 milioni, pari al 6,9 % della popolazione dell'UE (vale a dire 0,6 punti percentuali in meno rispetto al 2017 e un livello inferiore a quello del 2008). Tale diminuzione rappresenta un miglioramento significativo per il quinto anno consecutivo e rispecchia il miglioramento della situazione materiale delle famiglie. Malgrado questi sviluppi positivi, permangono differenze importanti tra gli Stati membri (si veda il punto 3.4). L'aumento record dei tassi di occupazione ha contribuito a ridurre di 3,7 milioni nel 2017 il numero di persone che vivono in famiglie pressoché senza occupati. In percentuale sulla popolazione tra 0 e 59 anni, questo dato corrisponde a una riduzione dal 10,5 % nel 2016 al 9,3 % nel 2017, valore che per la prima volta dal 2009 è inferiore al 10 %. Sia il tasso che il numero di persone interessate rimangono tuttavia al di sopra dei livelli precedenti la crisi. Per la prima volta dopo la crisi la percentuale della popolazione a rischio di povertà registra una diminuzione. Il numero di persone a rischio di povertà è aumentato fino al 2014, per poi stabilizzarsi nei due anni successivi. Nel 2017 il tasso è sceso di 0,4 punti percentuali, ovvero quasi 2 milioni di persone, attestandosi al 16,9 %: è il primo anno dopo la crisi in cui i redditi delle famiglie indigenti sono aumentati più rapidamente dei redditi mediani. I dati più recenti delle stime rapide di Eurostat indicano che questa flessione dei tassi di povertà è destinata a continuare. Il tasso di rischio di povertà per le persone che vivono in famiglie con un'intensità di lavoro molto bassa è tuttavia aumentato per il quarto anno consecutivo ed ha attualmente toccato il livello record del 62,3 %. Questa situazione indica il persistere di divari nell'adeguatezza delle prestazioni sociali in diversi paesi ed è stata individuata dal comitato per la protezione sociale come tendenza da tenere sotto osservazione . Malgrado il calo complessivo della percentuale di persone a rischio di povertà, la povertà lavorativa resta elevata. Nel 2017 il reddito familiare del 9,6 % della popolazione attiva era inferiore al 60 % del reddito mediano nazionale, un dato che è rimasto invariato dal 2016 e che si situa ben al di sopra della percentuale dell'8,5 % registrata nel 2008. Ad oggi gli aumenti hanno interessato sia i lavoratori a tempo parziale sia quelli a tempo pieno, anche se i primi sono ancora esposti a un rischio di povertà nettamente più alto (il 15,8 % contro l'8,0 %). La tendenza ha interessato in particolare i lavoratori più giovani (di età inferiore ai 30 anni), che sono esposti a rischi più seri e crescenti rispetto ai lavoratori di età pari o superiore ai 30 anni. La povertà lavorativa è stata individuata dal comitato per la protezione sociale come una tendenza da tenere sotto osservazione sia a breve che a lungo termine . I dati sulla povertà relativi alle persone più vulnerabili indicano miglioramenti di modesta entità, segnando un'inversione di rotta rispetto alle tendenze precedenti. Nel 2017 si è assistito a una modesta flessione dello scarto di povertà, che misura la distanza degli individui a rischio di povertà dalla linea di povertà, passato dal 25 % al 24,7 %, ma comunque rimasto ben al di sopra dei livelli precedenti la crisi. Questo indica che la posizione reddituale relativa delle persone più vulnerabili sta leggermente migliorando. Per quanto riguarda i disoccupati, il rischio di povertà è diminuito per la prima volta dall'inizio della crisi ma, attestandosi al 48 %, resta prossimo ai livelli massimi mai raggiunti. Nonostante i miglioramenti generali, il rischio di povertà o di esclusione sociale dei bambini resta elevato. Il tasso AROPE relativo ai bambini (fascia di età 0-17 anni) continua a diminuire e nel 2017 è sceso dal 26,4 % al 24,5 %, ben al di sotto del livello precedente la crisi. Il 62,9 % dei figli di genitori con un basso livello di competenze resta tuttavia a rischio di povertà o di esclusione sociale, rispetto al solo 9 % dei figli di genitori con un alto livello competenze. Per i figli di persone nate al di fuori dell'UE la percentuale di individui a rischio di povertà o di esclusione sociale è aumentata durante tutto il periodo successivo alla crisi, per raggiungere il 34,5 % nel 2017, oltre il doppio del tasso relativo ai figli di genitori nati nell'UE. Tra le cause principali della povertà infantile si sottolinea l'aumento del numero di famiglie monoparentali, la cui percentuale è passata dal 4,4 % della popolazione dell'UE nel 2011 al 4,8 % nel 2016 (ma è scesa al 4,3 % nel 2017). Il tasso di rischio di povertà relativo ai minori che vivono in famiglie monoparentali è il doppio del tasso medio relativo ai bambini in generale, un divario che continua ad aumentare. I redditi delle famiglie continuano a crescere, ma a un ritmo più lento rispetto all'economia in generale. Benché il reddito lordo disponibile delle famiglie sia aumentato per il quarto anno consecutivo nel 2017 e sia attualmente ben al di sopra del livello registrato nel 2008, l'incremento annuo è ancora inferiore rispetto alla crescita del PIL (il reddito lordo disponibile delle famiglie è aumentato di meno dell'1 % nel 2017, mentre nello stesso periodo il PIL reale pro capite è aumentato del 2,2 %). I dati evidenziano che l'aumento dei redditi delle famiglie non tiene il passo con l'aumento generale dei redditi nell'economia. Come indicato al punto 3.4 il reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite, in termini reali, rimane inferiore ai livelli precedenti la crisi in diversi Stati membri. Nel 2017 l'aumento delle disparità di reddito negli anni successivi alla crisi ha iniziato registrare un'inversione di tendenza, ma non compensa ancora gli aumenti passati. In media, il 20 % più ricco delle famiglie negli Stati membri ha un reddito di oltre cinque volte superiore a quello del 20 % più povero. Il rapporto S80/S20 è passato da 5,0 a 5,2 tra il 2008 e il 2016, anche per via delle condizioni insoddisfacenti del mercato del lavoro e del ristagno dei redditi, in special modo nella parte inferiore della distribuzione. Nel 2017 questo rapporto ha cominciato a diminuire ed è tornato a una media del 5,1 nell'UE. Le più recenti stime rapide di Eurostat indicano che la flessione è destinata a proseguire.

2. ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE Il pilastro europeo dei diritti sociali, istituito come proclamazione interistituzionale dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, definisce una serie di principi e di diritti fondamentali per sostenere l'equità e il buon funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. È concepito come bussola per un nuovo processo di convergenza verso migliori condizioni socioeconomiche negli Stati membri. Il pilastro europeo dei diritti sociali è accompagnato da un quadro di valutazione della situazione sociale al fine di monitorare i risultati e seguire l'andamento delle tendenze negli Stati membri. Il quadro di valutazione contempla diversi indicatori (principali e secondari) per vagliare i risultati occupazionali e sociali degli Stati membri, in relazione a indicatori selezionati, lungo tre dimensioni generali individuate nel quadro del pilastro: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque e iii) sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali. Dalla sua edizione del 2018, la relazione comune sull'occupazione integra il quadro di valutazione della situazione sociale, i cui risultati (per quanto riguarda gli indicatori principali) sono sintetizzati nel presente capitolo. L'analisi si inserisce nel più ampio contesto di riforma presentato nel capitolo 3.

2.1 Spiegazione del quadro di valutazione Il quadro di valutazione della situazione sociale costituisce uno strumento essenziale per il monitoraggio dei risultati occupazionali e sociali e della convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro. In particolare, esso contribuisce a monitorare la situazione degli Stati membri in relazione alle dimensioni misurabili del pilastro, integrando gli strumenti di monitoraggio esistenti, in particolare il monitoraggio dei risultati in materia di occupazione e il monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale. Esso consta di 14 indicatori principali che valutano le tendenze sociali e occupazionali in generale: -pari opportunità e accesso al mercato del lavoro: §percentuale di abbandoni di istruzione e formazione, fascia di età 18-24 anni; §divario di genere nei livelli di occupazione, fascia di età 20-64 anni; §disparità di reddito misurata in rapporto interquintilico S80/S20; §tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE); §giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET), fascia di età 15-24 anni; -mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque: §tasso di occupazione, fascia di età 20-64 anni; §tasso di disoccupazione, fascia di età 15-74 anni; §tasso di disoccupazione di lunga durata, fascia di età 15-74 anni; §reddito disponibile lordo delle famiglie in termini reali, pro capite; §reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio; -sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali: §effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse); §bambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia; §esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato; §percentuale della popolazione con competenze digitali complessive di base o superiori. Gli indicatori principali sono analizzati mediante una metodologia comune approvata dal comitato per l'occupazione e dal comitato per la protezione sociale (si veda l'allegato 3 per ulteriori dettagli). Tale metodologia valuta la situazione e gli sviluppi negli Stati membri, esaminando i livelli e le variazioni annue di ciascuno degli indicatori principali previsti dal quadro di valutazione della situazione sociale. I livelli e le variazioni sono classificati in funzione della loro distanza dalle rispettive medie UE (non ponderate). I risultati degli Stati membri relativi ai livelli e alle variazioni sono quindi combinati (utilizzando una matrice predefinita) in modo tale che a ogni Stato membro sia attribuita una di sette categorie ("risultati migliori", "superiori alla media", "buoni ma da monitorare", "nella media/neutri", "modesti ma in miglioramento", "da tenere sotto osservazione" e "situazioni critiche"). Su tale base la tabella 1 offre una sintesi dei risultati del quadro di valutazione secondo i dati più recenti disponibili per ciascun indicatore.

Si impone una lettura attenta e non meccanica della tabella. A tal fine nel capitolo 3 è presentata un'analisi dettagliata dei quattordici indicatori, compresi, ove opportuno, indicatori supplementari e tendenze a più lungo termine. Le prossime relazioni per paese forniranno inoltre un'analisi approfondita di tutte le "situazioni critiche" e ulteriori elementi del contesto politico e socioeconomico per definire con maggiore precisione le sfide specifiche per ciascun paese nell'ambito del semestre europeo. Unitamente all'analisi ulteriore inclusa nel monitoraggio dei risultati in materia di occupazione e nel monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale, verrà in tal modo fornita, ove opportuno, una base analitica per le successive proposte di raccomandazioni specifiche per paese formulate dalla Commissione. 2.2 Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale L'analisi del quadro di valutazione evidenzia una ripresa costante della situazione sociale e del mercato del lavoro per tutta l'UE. Mediamente nell'UE 13 dei 14 indicatori principali hanno registrato un miglioramento nel corso dell'ultimo anno disponibile (vale a dire il 2017 o il 2016, a seconda della disponibilità dei dati), e solo uno (effetto dei trasferimenti sociali riduzione della povertà) è leggermente peggiorato, sebbene sia in linea con la riduzione dell'effetto degli stabilizzatori automatici in una fase di espansione economica. Il progresso più notevole è stato registrato (complessivamente e nel lungo termine) in relazione ai tassi di disoccupazione, diminuiti in tutti gli Stati membri nel 2017 e rispetto ai quali è stata evidenziata una sola "situazione critica". Anche l'andamento del tasso di occupazione e del tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale è stato generalmente positivo, poiché la maggior parte degli Stati membri ha registrato un miglioramento rispetto all'anno precedente. La maggior parte degli Stati membri incontra difficoltà in relazione ad almeno un indicatore principale, ma il computo complessivo si è ridotto rispetto allo scorso anno. Considerando nel loro insieme le tre categorie più problematiche, vale a dire "situazione critica", "da tenere sotto osservazione" e "modesti ma in miglioramento", la maggior parte degli Stati membri è segnalata almeno una volta, ad eccezione di Germania, Finlandia, Francia, Paesi Bassi e Svezia. Considerando solo le "situazioni critiche" (vale a dire gli indicatori il cui livello è molto inferiore alla media e che non stanno migliorando abbastanza rapidamente o stanno peggiorando ulteriormente), il numero di Stati membri segnalati è diminuito da 14 nella relazione comune sull'occupazione 2018 (con un numero di indicatori più limitato) a 13 nell'attuale esercizio (Estonia, Malta e Portogallo sono usciti dal gruppo, mentre Ungheria e Lettonia vi sono entrate). Il computo delle criticità evidenzia un miglioramento generale. Nei 14 ambiti valutati sono stati complessivamente individuati 117 casi di "situazione critica", "da tenere sotto osservazione" o "modesti ma in miglioramento", vale a dire circa il 31 % del numero totale di valutazioni (rispetto al 33 % nella relazione comune sull'occupazione 2018); di questi, 39 sono "situazioni critiche", cifra che corrisponde al 10 % di tutte le valutazioni (rispetto al 13 % nella relazione comune sull'occupazione 2018). Esaminando le tre dimensioni generali contemplate dal quadro di valutazione, analogamente alla relazione comune sull'occupazione 2018, segnalazioni di problematicità figurano con maggiore frequenza nel settore "sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali", con una media di 9,3 casi (3,5 dei quali sono "situazioni critiche") per ciascun indicatore. L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà sembra essere l'indicatore più problematico, con segnalazioni per 11 Stati membri (5 dei quali nella categoria inferiore). Seguono le dimensioni "pari opportunità e accesso al mercato del lavoro" e "mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque", con una media, rispettivamente, di 8,6 e 7,4 casi segnalati per ciascun indicatore (3,2 e 1,8 "situazioni critiche" ciascuno). Nel primo ambito, l'indicatore con il maggior numero di segnalazioni è l'abbandono precoce di istruzione e formazione (10 volte). Nell'ultimo ambito, il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio appare l'indicatore con il maggior numero di criticità (12 segnalazioni). Per quanto riguarda l'ultimo anno, la situazione degli Stati membri e la gravità delle rispettive sfide varia ampiamente. Grecia, Romania e Italia presentano ancora valutazioni "critiche", "da tenere sotto osservazione" o "modeste ma in miglioramento" per dieci o più indicatori, con segnalazioni di "situazioni critiche" rispettivamente per 7, 4 e 6 indicatori (si veda la tabella 1). Per questi paesi le sfide sono ripartite uniformemente in tutti e tre gli ambiti (eppure sono segnalati risultati "superiori alla media" una volta per Grecia e Italia, rispettivamente in relazione al tasso di abbandono scolastico e alle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato, e due volte per la Romania, in relazione al tasso di disoccupazione e alla crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite). In termini di computo complessivo, seguono Croazia e Spagna con 9 criticità ciascuna, Bulgaria con 8 criticità, quindi Cipro, Lettonia e Portogallo con 6 criticità ciascuno. I Paesi Bassi hanno invece conseguito i risultati migliori o superiori alla media in relazione a 11 indicatori principali, seguiti da Cechia e Svezia (10 indicatori ciascuna) e da Austria, Germania e Slovenia (8 indicatori ciascuna). Se si considerano le pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, i progressi più rilevanti sono stati in media registrati in relazione ai tassi di popolazione a rischio di povertà o di esclusione sociale e di NEET, mentre i progressi sono stati più modesti per quanto riguarda l'abbandono scolastico, il divario di genere nei livelli di occupazione e la disparità di reddito (anche se quest'ultimo indicatore è per la prima volta in calo dal periodo successivo alla crisi). Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Spagna, Italia e Romania si trovano in una "situazione critica" in relazione all'abbandono precoce di istruzione e formazione rispetto a Croazia, Irlanda, Polonia e Slovenia, i paesi dai risultati migliori; ·Grecia, Italia e Romania presentano un punteggio critico in materia di divario di genere nei livelli di occupazione rispetto a Finlandia, Lituania e Svezia, i paesi dai "risultati migliori"; ·Bulgaria, Spagna, Lettonia e Lituania si trovano in una "situazione critica" in termini di disparità di reddito rispetto ai risultati migliori ottenuti da Cechia, Finlandia, Slovenia e Slovacchia; ·la situazione relativa al tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale è critica in Bulgaria e Grecia rispetto a Cechia e Finlandia, i paesi dai "risultati migliori"; ·Cipro, Croazia, Grecia e Italia si trovano in una "situazione critica" in relazione ai NEET, mentre Austria, Cechia, Germania, Paesi Bassi, Slovenia e Svezia hanno conseguito i risultati migliori. Per quanto riguarda i mercati del lavoro dinamici e le condizioni di lavoro eque nell'UE, la situazione è in media migliorata nell'ultimo anno in relazione a tutti gli indicatori, in particolare i tassi di occupazione e disoccupazione (sia complessivamente sia a lungo termine), il reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite e il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Croazia, Grecia, Italia e Spagna si trovano in una "situazione critica" per quanto riguarda il loro tasso di occupazione rispetto a Cechia, Estonia, Germania, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito, paesi dai "risultati migliori"; ·nessun paese presenta un punteggio critico in relazione al tasso di disoccupazione (Cipro, Croazia, Grecia e Spagna sono contrassegnati come paesi con risultati "modesti ma in miglioramento", mentre l'Italia come paese "da tenere sotto osservazione"); dall'altro lato, la Cechia è il paese con i "risultati migliori"; ·l'Italia presenta un punteggio critico in relazione al tasso di disoccupazione di lungo periodo (la metodologia applicata non ha individuato alcun paese con i "risultati migliori", mentre 14 paesi sono risultati "superiori alla media"). ·La crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite è considerata una "situazione critica" in Grecia e a Cipro rispetto a Bulgaria e Polonia, paesi dai "risultati migliori"; ·la situazione del reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio è valutata come critica per Ungheria e Slovacchia, mentre Austria, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno Unito sono i paesi dai "risultati migliori".

Per quanto riguarda il sostegno pubblico e la protezione e l'inclusione sociali, la situazione è migliorata nell'ultimo anno in termini di disponibilità di cura dell'infanzia, di esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato e di competenze digitali, ma è peggiorata in termini di effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà, come indicato sopra. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Bulgaria, Grecia, Italia, Lettonia e Romania si trovano in una "situazione critica" in relazione alla capacità dei loro trasferimenti sociali di ridurre il rischio di povertà, a differenza di Danimarca, Finlandia, Ungheria e Svezia, paesi dai "risultati migliori"; ·Bulgaria, Cechia, Grecia, Polonia e Slovacchia presentano un punteggio critico in relazione all'inserimento dei bambini di età inferiore a 3 anni in strutture formali di cura dell'infanzia, contro Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo, paesi dai "risultati migliori"; ·la Lettonia si trova in una "situazione critica" in termini di esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato (non è stato individuato alcun paese con i "risultati migliori", mentre 12 paesi sono risultati "superiori alla media"); ·Bulgaria, Croazia e Romania si trovano in una "situazione critica" in relazione ai livelli di competenze digitali, mentre Finlandia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Svezia hanno conseguito i risultati migliori. Tabella 1. sintesi degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale Nota: il 26 ottobre 2018 i dati sul rapporto tra quintili di reddito, sull'AROPE, sull'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà e sulle esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato non sono disponibili per IE e UK; i dati sulla crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite non sono disponibili per HR e MT; il reddito netto di un lavoratore a tempo pieno single senza figli che percepisce un salario medio non è disponibile per CY; il livello individuale di competenze digitali non è disponibile per IT. Le interruzioni nelle serie e altre segnalazioni statistiche sono riportate negli allegati 1 e 2. Riquadro 1. Analisi comparativa: stato di avanzamento L'importanza dell'analisi comparativa come strumento per sostenere le riforme strutturali e stimolare la convergenza verso l'alto in ambito occupazionale e sociale è stata riconosciuta dalla relazione dei cinque presidenti del giugno 2015 ed è stata ulteriormente sottolineata nel documento di riflessione sull'approfondimento dell'UEM del maggio 2017. La comunicazione della Commissione, del 26 aprile 2017, sull'istituzione di un pilastro europeo dei diritti sociali ha identificato l'analisi comparativa (benchmarking) come uno strumento chiave a sostegno dell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali nell'ambito del semestre europeo. Da allora sono stati elaborati e discussi con gli Stati membri esercizi di analisi comparativa in diversi settori. In particolare, il comitato per l'occupazione (EMCO) e il comitato per la protezione sociale (CPS) hanno concordato un approccio comune secondo una sequenza di tre fasi: 1) individuazione delle principali sfide e di una serie di indicatori di impatto di alto livello pertinenti per il settore strategico in esame; 2) indicatori di risultato, che consentono un'analisi comparativa dei risultati; 3) individuazione delle leve politiche, affiancate da principi generali di orientamento strategico e, ove disponibili, da indicatori specifici. In questa fase non sono stabiliti valori di riferimento per le leve politiche, dato che l'obiettivo è consentire di effettuare confronti tra Stati membri. Il quadro di riferimento per l'analisi comparativa delle prestazioni di disoccupazione e delle politiche attive del mercato del lavoro è stato applicato per la prima volta nel semestre europeo 2018. In questo contesto, l'analisi comparativa di caratteristiche concettuali specifiche e dei risultati dei sistemi delle prestazioni di disoccupazione, segnatamente per quanto riguarda gli aspetti di ammissibilità e adeguatezza, è stata inserita nella relazione comune sull'occupazione 2018 e nelle relazioni per paese. Previa approvazione del comitato per l'occupazione, elementi del quadro di riferimento riguardanti la componente "attivazione" dei sistemi delle prestazioni di disoccupazione (ad esempio le condizioni di disponibilità a lavorare cui è subordinata la percezione delle prestazioni di disoccupazione) e i servizi del mercato del lavoro a sostegno delle persone in cerca di lavoro sono ora integrati nel semestre europeo 2019 e sono riportati nella presente relazione. Su approvazione del comitato per la protezione sociale, il semestre europeo 2019 prevede inoltre la piena integrazione del quadro di riferimento per l'analisi comparativa delle prestazioni di reddito minimo per quanto riguarda l'adeguatezza, la copertura e le componenti "attivazione" dei regimi di reddito minimo, anche in merito al loro rapporto con i servizi in natura (assistenza sanitaria, istruzione e alloggio). L'attuale ciclo del semestre europeo si avvale inoltre, per la prima volta, dei risultati del quadro di riferimento per l'analisi comparativa sulle competenze e sull'istruzione degli adulti, concordato con il comitato per l'occupazione nell'ottobre 2018. I comitati pertinenti stanno lavorando su possibili ulteriori quadri di riferimento per l'analisi comparativa, ad esempio sull'adeguatezza delle pensioni, da utilizzare nei prossimi cicli del semestre europeo.

3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI Questa sezione presenta una panoramica dei recenti indicatori occupazionali e sociali chiave nonché delle misure adottate dagli Stati membri negli ambiti prioritari individuati negli orientamenti dell'UE a favore dell'occupazione, adottati dal Consiglio nel 2018. Per ciascun orientamento sono presentati gli sviluppi recenti in relazione a una selezione di indicatori chiave nonché le misure strategiche adottate dagli Stati membri. Per quanto riguarda queste ultime, la presente sezione si basa sui programmi nazionali di riforma degli Stati membri per il 2018 e su fonti della Commissione europea. Salvo diversa indicazione, nella relazione sono presentate solo le misure strategiche attuate dopo il giugno 2017. Per un'analisi approfondita dell'andamento recente del mercato del lavoro si veda la relazione Labour market developments and wages 2018 ed Employment and Social Developments in Europe Review 2018. 3.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento 5 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano la domanda di forza lavoro e la creazione di posti di lavoro. In primo luogo essa offre una panoramica dei tassi di disoccupazione e di occupazione per Stato membro, ad integrazione dell'analisi a livello di UE effettuata nel capitolo 1, al fine di evidenziare l'importanza della sfida relativa alla creazione di posti di lavoro in tutti i paesi. La sezione passa quindi a esaminare le dinamiche del lavoro autonomo in quanto indicativo dell'imprenditorialità e fonte di crescita dell'occupazione di per sé (gli aspetti del lavoro autonomo relativi alle nuove forme di lavoro sono esaminati nel capitolo 3.3), per poi analizzare infine l'andamento dei salari e del cuneo fiscale in quanto principali determinanti macroeconomiche delle decisioni di assunzione. Il punto 3.1.2 riferisce in merito alle misure strategiche attuate dagli Stati membri in questi settori per promuovere la domanda di forza lavoro, anche mediante sussidi all'assunzione. 3.1.1 Indicatori chiave Nel 2017 il calo della disoccupazione ha subito un'accelerazione. Per la prima volta dalla crisi il tasso di disoccupazione è diminuito in tutti gli Stati membri dell'UE. Tale calo è avvenuto con una rapidità superiore alla media soprattutto in alcuni Stati membri interessati da tassi di disoccupazione molto elevati, Grecia, Spagna, Croazia e Portogallo, che hanno tutti registrato una riduzione di 2 punti percentuali o più; ciò indica una chiara tendenza alla convergenza verso livelli di disoccupazione più bassi. È stato tuttavia registrato un forte calo anche in alcuni paesi a bassa disoccupazione, di oltre 1 punto percentuale in Cechia, nei Paesi Bassi e in Polonia. Come si evince dalla figura 4 (che esamina congiuntamente i livelli e le variazioni secondo la metodologia concordata per la valutazione degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale), nel 2017 la dispersione dei tassi di disoccupazione è rimasta considerevole, con valori che vanno dal 3 % della Cechia al 21,5 % della Grecia. Il tasso di disoccupazione resta elevato anche in Italia, dove si registrano solo miglioramenti limitati rispetto al 2016. Nonostante il calo costante dal 2013, in molti Stati membri il tasso di disoccupazione resta molto più elevato di quello del 2008 (figura 5), specialmente in Croazia, Grecia, Cipro, Italia e Spagna. Nel 2017 il tasso di disoccupazione in Germania, Ungheria e Polonia era invece di oltre 2 punti percentuali inferiore rispetto al periodo precedente la crisi. Figura 4: tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) e variazione annua (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale)

Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Periodo: livelli 2017 e variazioni annue rispetto al 2016. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Figura 5: tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni), confronto pluriennale Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Sebbene il tasso di occupazione abbia registrato forti aumenti, permangono notevoli disparità. Tutti gli Stati membri hanno registrato aumenti, ad eccezione della Danimarca (un calo di 0,5 punti percentuali, benché da un livello di partenza molto elevato). Come illustrato nella figura 6, i tassi di occupazione convergono solo parzialmente: gli Stati membri caratterizzati da tassi di occupazione più bassi tendono a crescere a un ritmo leggermente superiore alla media; la situazione rimane tuttavia frammentaria. Nel 2017 i tassi di occupazione (fascia di età 20-64 anni) divergono fortemente e variano tra il 57,8 % della Grecia e l'81,8 % della Svezia. Nella parte più bassa della scala, il tasso di occupazione resta molto al di sotto della media dell'UE in alcuni dei paesi più duramente colpiti dalla crisi, segnatamente Grecia, Croazia, Italia e Spagna (paesi segnalati come "situazioni critiche"). Nove paesi hanno già superato l'obiettivo del 75 %, mentre nei sei paesi che hanno conseguito i risultati migliori (Svezia, Germania, Estonia, Cechia, Regno Unito e Paesi Bassi) i tassi sono prossimi o superiori al 78 %. Figura 6: tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) e variazione annua (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Periodo: livelli 2017 e variazioni annue rispetto al 2016. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. I tassi di occupazione medi nell'UE aumentano costantemente dal 2013 e sono attualmente ben al di sopra del picco precedente la crisi. Ungheria e Malta, che nel 2008 presentavano i tassi di occupazione più bassi nell'UE, sono state interessate dagli aumenti più netti a lungo termine (rispettivamente +11,8 e +13,8 punti percentuali nel 2017) e registrano ora livelli leggermente superiori alla media UE. Permangono tuttavia notevoli disparità. In particolare, analogamente a quanto avvenuto per i tassi di disoccupazione, i tassi di occupazione rimangono al di sotto dei livelli del 2008 nei paesi che sono stati maggiormente colpiti dalla crisi, come Grecia, Italia, Croazia, Spagna, Cipro e Irlanda (figura 7). Figura 7: tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni), confronto pluriennale Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. La crescita costante dell'occupazione non ha influito sulla tendenza al ribasso a lungo termine del lavoro autonomo. In termini assoluti, il lavoro autonomo è diminuito dello 0,5 % nel 2017 (dopo un lieve aumento nel 2016), e ha continuato a diminuire anche in termini relativi: nel 2017 rappresentava il 13,7 % dell'occupazione complessiva (in calo rispetto al 14,0 % nel 2016 e al 14,4 % nel 2013). La percentuale di lavoro autonomo maschile sul totale degli uomini occupati si attesta al 17,2 % e rimane molto più alta rispetto a quella delle donne (9,7 %). Le tendenze del lavoro autonomo sono meno negative se si escludono il settore primario e l'industria manifatturiera. In particolare, negli ultimi dieci anni il lavoro autonomo è aumentato costantemente nella maggior parte dei settori relativi ai servizi.

I dati complessivi sono il risultato di un andamento divergente nei vari Stati membri, settori e sottogruppi. Le tendenze del lavoro autonomo non sembrano tuttavia collegate ai risultati occupazionali a livello settoriale o dello Stato membro. In termini di gruppi di età e di istruzione, l'andamento ha trovato ampio riscontro nei cambiamenti nella composizione della forza lavoro: il lavoro autonomo ha continuato a diminuire per le persone di età compresa tra i 15 e i 49 anni, mentre è aumentato sensibilmente per le persone di età compresa tra i 50 e i 64 anni e dai 65 anni in su (rispettivamente +1,2 % e + 4,0 %). Il livello di istruzione è un altro fattore importante, dal momento che nel 2017 il numero di lavoratori autonomi è diminuito del 3,2 % tra le persone che hanno completato l'istruzione secondaria di primo grado ed è aumentato dell'1 % tra le persone con un livello di istruzione terziaria. È stato infine registrato un aumento del numero di lavoratori autonomi nati al di fuori dell'UE. Gli aspetti relativi alla disoccupazione come forma di lavoro atipico sono esaminati in dettaglio nel capitolo 3.3. La crescita dei salari rimane modesta nella maggior parte degli Stati membri. La crescita dei salari nominali nell'UE è rimasta contenuta nel corso della ripresa, ma ha iniziato a riprendersi nel 2017: il reddito da lavoro dipendente è aumentato del 2,1 %. Le differenze tra i vari paesi sono notevoli; i salari aumentano in genere più velocemente negli Stati Membri con livelli di salari più bassi e in quelli non appartenenti alla zona euro. Gli aumenti più elevati della retribuzione nominale per lavoratore sono stati registrati in Romania (16,0 %), Lituania (9,1 %), Ungheria (7,9 %), Lettonia (7,9 %) e Bulgaria (7,5 %), il che indica una convergenza dei salari tra l'Europa orientale e quella occidentale. Nella parte bassa della scala, i salari nominali sono diminuiti in Finlandia (-1,1 %) e in Croazia (-1,1 %) e sono rimasti stabili in Spagna, Italia e Grecia. In termini reali, nel 2017 la crescita dei salari è diminuita rispetto al 2016. Nell'UE i salari reali rispetto ai prezzi al consumo (vale a dire i salari corretti per tenere conto della variazione dei prezzi al consumo) sono aumentati dello 0,5 % nel 2017, in calo rispetto all'1,2 % nel 2016. Nella zona euro i salari reali sono rimasti pressoché invariati (+0,2 %). È stato registrato un calo in otto paesi: Spagna, Italia, Grecia, Croazia, Portogallo, Paesi Bassi, Austria e Finlandia. Il rallentamento rispetto al 2016 è stato in parte dovuto all'aumento dei prezzi al consumo, che non ha trovato riscontro in un aumento delle retribuzioni. Tuttavia, anche se si esaminano i salari reali rispetto ai prezzi alla produzione (corretti per tenere conto del deflatore del PIL), la situazione rimane sostanzialmente immutata: i salari reali sono aumentati solo di poco nel 2017 (dello 0,7 %) e in otto paesi è stata registrata una diminuzione (figura 8). Figura 8: retribuzione reale per lavoratore, IPCA e deflatore del PIL, variazione % annua per il 2017 Fonte: Commissione europea, banca dati AMECO. Nel 2017 la crescita dei salari reali è stata inferiore alla crescita della produttività nella maggior parte degli Stati membri. Questa tendenza è confermata anche su un arco di tre anni (figura 9) e in una prospettiva a più lungo termine (figura 10). In nove paesi (Belgio, Cipro, Croazia, Finlandia, Grecia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo e Spagna) nel periodo 2015-2017 la crescita dei salari reali è stata negativa. Anche a più lungo termine (2000-2017), l'andamento dei salari reali è rimasto in media inferiore a quello della produttività. In Portogallo e in Italia in termini reali i salari sono ancora al di sotto dei livelli del 2000. La tendenza recente è invece opposta per la maggior parte degli Stati membri dell'Europa centrale e orientale dove, nel corso degli ultimi tre anni, la crescita dei salari reali (deflazionati con il deflatore del PIL) ha superato la crescita della produttività, in parte grazie al processo di recupero del divario nei confronti dei paesi a reddito più alto. Nel 2017 il maggiore divario positivo tra la crescita dei salari reali e l'aumento della produttività è stato osservato negli Stati Membri baltici, in Bulgaria e in Slovacchia. Figura 9: retribuzione reale per lavoratore e produttività, tassi di crescita medi 2015-2016-2017 Fonte: Eurostat, conti nazionali (calcoli interni, dal Labour Market and Wage Developments in Europe, annual review 2018). Figura 10: andamento dei salari e della produttività, variazioni % medie 2000-2017 Fonte: Eurostat, conti nazionali (calcoli interni). La crescita dei salari rimane inferiore a quanto previsto in considerazione degli attuali livelli di disoccupazione. Nella fase di ripresa, la crescita dei salari è stata complessivamente modesta e sembra non aver reagito al calo del tasso di disoccupazione come nei precedenti cicli economici. Questo fenomeno, descritto come "appiattimento" apparente della curva salariale di Phillips, misura la relazione tra la crescita dei salari e la disoccupazione. Come indicato nella figura 11 per la zona euro, suggerisce che i salari sono diventati meno sensibili al tasso di disoccupazione complessivo nell'economia. Figura 11: curva di Phillips per la zona euro: tasso di crescita della retribuzione per lavoratore, 2000-2017 Fonte: DG ECFIN, banca dati AMECO, ed Eurostat, conti nazionali (calcoli interni, dal Labour Market and Wage Developments in Europe, annual review 2018)

La crescita moderata dei salari nominali durante la ripresa può essere imputata alla bassa inflazione, alla crescita debole della produttività, all'effetto di alcune riforme del mercato del lavoro e alle riserve ancora presenti sul mercato del lavoro. Una parte rilevante della moderazione dei salari nominali è imputabile alla bassa inflazione (in media l'1,5 % durante la ripresa, tra il 2010 e il 2017, rispetto al 2,2 % nel periodo 2000-2007). Nel contempo, la crescita reale della produttività è lievemente aumentata (in media dello 0,7 % per il periodo 2010-2017 rispetto allo 0,4 % prima della crisi), ma è stata accompagnata da un tasso di disoccupazione nettamente superiore (l'11,7 % nel periodo successivo alla crisi rispetto all'8,7 % prima della crisi). Nel complesso, stime recenti indicano che l'inflazione, la produttività e le riserve del mercato del lavoro spiegano gran parte della recente moderazione salariale (FMI 2017; Commissione europea 2018). Le riserve latenti del mercato del lavoro, in particolare l'aumento della percentuale di coloro che lavorano a tempo parziale e sono quindi sottoccupati, possono contribuire alla moderazione salariale in alcuni Stati membri con un basso tasso di disoccupazione. In Europa si assiste a una convergenza dei redditi netti, con una crescita rapida nell'Europa centrale e orientale e una crescita lenta nell'Europa occidentale e meridionale, in particolare nei paesi più colpiti dalla crisi. La convergenza dei livelli di reddito da lavoro è fondamentale per garantire che chiunque nell'UE raggiunga un tenore di vita dignitoso, come auspicato dal pilastro europeo dei diritti sociali. I dati dimostrano che questo processo di convergenza è in corso, anche se a un ritmo lento, poiché rimangono ancora grandi disparità tra gli Stati membri. Prendendo come riferimento un lavoratore single senza figli che percepisce un salario medio, il reddito netto su un periodo di tre anni (2013-2016) è aumentato di più nei paesi caratterizzati da livelli salariali più bassi. Per questo motivo Bulgaria, Romania, Lettonia, Lituania ed Estonia sono classificate come paesi con risultati "modesti ma in miglioramento". La Slovacchia e l'Ungheria, pur avendo registrato aumenti superiori alla media, sono segnalate come "situazioni critiche" per via dei progressi più lenti. All'altra estremità, la crescita del reddito netto è stata contenuta (compresa tra lo 0,7 % e il 2,1 %) in tutti i paesi che hanno conseguito i "risultati migliori" (Lussemburgo, Regno Unito, Paesi Bassi, Germania e Austria). Il reddito netto è diminuito o non è aumentato in Portogallo, Grecia e Belgio. Figura 12: reddito netto e variazione annua – media su tre anni (indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale) Fonte: OCSE (calcoli interni). Periodo: livelli 2016 (media su 3 anni) e variazioni medie annue 2013-2016. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Gli Stati membri contrassegnati con un asterisco sono quelli in cui il costo nominale del lavoro per unità di prodotto (CLUP) superava la soglia fissata dalla procedura per gli squilibri macroeconomici (PSM). L'indicatore del quadro di valutazione della PSM corrisponde alla variazione percentuale del CLUP su un periodo di tre anni. La soglia è pari al 9 % per i paesi della zona euro e al 12 % per i paesi non appartenenti alla zona euro. Dati non disponibili per Cipro. La povertà lavorativa rimane nettamente superiore ai livelli precedenti la crisi e sta regredendo solo lentamente. La percentuale di persone che, pur lavorando, ha un reddito disponibile equivalente inferiore alla soglia di rischio di povertà è salita dall'8,6 % nel 2008 al 9,0 % nel 2013 e al 9,6 % nel 2017. Il livello più elevato è stato registrato in Romania (17,4 %), seguita da Lussemburgo, Spagna, Grecia e Italia, tutti oltre il 12 %. All'altra estremità, il tasso di povertà lavorativa è inferiore al 5 % in Finlandia, Cechia e Irlanda. Nel 2017 la povertà lavorativa ha continuato ad aumentare in diversi Stati membri, tra cui (di oltre 0,5 punti percentuali) Ungheria, Italia, Lettonia, Slovenia, Belgio e Paesi Bassi (si veda anche il capitolo 3.4). Figura 13: tasso di rischio di povertà lavorativa, confronto pluriennale Fonte: Eurostat. Nota: per HR, i dati si riferiscono al 2010 anziché al 2008. Per IE e UK i dati si riferiscono al 2016 anziché al 2017. In Europa la dispersione salariale appare sostanzialmente stabile. La crescita dei salari, in particolare ai livelli più bassi, svolge un ruolo importante nel ridurre le disparità di reddito e la povertà lavorativa. La dispersione della retribuzione lorda, calcolata come il rapporto tra il quinto e il primo decile (D5/D1), nel 2016 si attestava su valori compresi tra 1,43 in Finlandia e 1,90 in Cechia. Gli organismi che partecipano alla determinazione dei salari possono incidere sulla dispersione salariale. In particolare, un'attività di contrattazione collettiva più intensa tende a essere associata a minori disparità retributive (Commissione europea, 2018). La copertura della contrattazione collettiva varia notevolmente in Europa e riflette le diverse istituzioni e tradizioni nazionali. Nel 2015 la percentuale di lavoratori con diritto di contrattazione variava dal 98 % in Austria al 7,1 % in Lituania. Nella maggior parte degli Stati membri i salari minimi legali costituiscono il limite inferiore della distribuzione salariale. I salari minimi possono aumentare la partecipazione al mercato del lavoro di alcuni gruppi e sostenere la domanda globale, aumentando il reddito delle famiglie a basso salario, che hanno una maggiore propensione al consumo. Allo stesso tempo, i salari minimi aumentano il costo per l'assunzione dei lavoratori a basso salario, mettendo così potenzialmente a rischio le possibilità di occupazione dei gruppi che generalmente percepiscono retribuzioni basse (ad esempio, i giovani e i lavoratori con un basso livello di competenze), a seconda della struttura dell'economia e della situazione macroeconomica. Nella maggior parte degli Stati membri esistono salari minimi legali determinati a livello nazionale, ad eccezione di Austria, Cipro, Danimarca, Finlandia, Italia e Svezia. Ai fini del confronto internazionale, il livello assoluto del salario minimo non è un'unità di misura molto utile in quanto non prende in considerazione le differenze di produttività della forza lavoro e dei prezzi da un paese all'altro. È quindi più utile esaminare il salario minimo rispetto al salario medio o mediano di un paese. La figura 14 mostra il salario minimo espresso in percentuale del salario mediano negli Stati membri dell'UE, quale calcolato dall'OCSE. I salari minimi sono più elevati in rapporto al valore mediano in Francia, Slovenia, Portogallo, Romania e Lussemburgo. I livelli più bassi si registrano in Spagna, Cechia, Estonia, Paesi Bassi e Irlanda. Poiché il potenziale effetto sull'occupazione e sulle condizioni di vita è più elevato quando un'ampia percentuale della forza lavoro beneficia del salario minimo, questo indicatore dovrebbe essere preso in considerazione anche in sede di esame delle opzioni strategiche a livello nazionale. Dovrebbero essere inoltre prese in considerazione misure mirate per ridurre la povertà lavorativa, quali le prestazioni contestuali all'esercizio di un'attività lavorativa. Figura 14: salari minimi in percentuale del reddito mediano e medio dei lavoratori a tempo pieno (2017) Fonte: OCSE. Note: AT, CY, DK, FI, IT e SE non hanno un salario minimo legale a livello nazionale. Per BG, HR e MT l'OCSE non ha fornito alcuna informazione. I dati di Eurostat indicano che, nel 2017, il salario mensile minimo in percentuale del valore medio dei salari mensili era il 47,8 % in Bulgaria, il 40,6 % in Croazia e il 43,6 % a Malta (industria, costruzioni e servizi; non confrontabili con i dati OCSE). Negli ultimi anni l'onere fiscale sul lavoro in Europa è diminuito progressivamente, ma permangono differenze significative tra gli Stati membri. Nel 2017 il cuneo fiscale per un lavoratore single che percepisce il salario medio variava da meno del 30 % in Irlanda e a Malta a circa il 50 % in Belgio, Germania, Ungheria, Italia, Francia e Austria. Per i lavoratori dal reddito più basso (che, secondo la definizione, sono coloro che percepiscono il 67 % del salario medio), il cuneo fiscale variava da circa il 20 % a Malta e in Irlanda a più del 45 % in Belgio, Ungheria e Germania. Per quanto concerne la progressività delle aliquote fiscali e l'effetto redistributivo del sistema fiscale, emergono meccanismi diversi in ciascun paese (si veda il punto 3.4). Nel 2017 le riduzioni più significative del cuneo fiscale per i lavoratori single che percepiscono il salario medio sono state registrate in Ungheria (-2,1 punti percentuali), Lussemburgo (-1,8 punti percentuali) e Finlandia (-1,2 punti percentuali), mentre il maggiore incremento è stato osservato in Bulgaria (+ 0,6 punti percentuali). Tra il 2013 e il 2017 il cuneo fiscale medio non ponderato è diminuito di 0,5 punti percentuali nell'UE (e di 0,8 punti percentuali per i lavoratori a basso reddito, con notevoli riduzioni in Italia, Ungheria, Francia, Belgio, Romania e Paesi Bassi). Nello stesso periodo è stata osservata una certa convergenza del livello del cuneo fiscale: la differenza registrata tra il cuneo fiscale più alto e più basso al livello salariale medio è diminuita di 2,1 punti percentuali e di 2,9 punti percentuali per i lavoratori dal reddito più basso. Ciò è principalmente dovuto alle notevoli riduzioni rilevate in alcuni paesi con i tassi più elevati (Belgio, Austria, Ungheria, nonché Italia e Francia, ma limitatamente ai lavoratori dal reddito più basso). Sono state osservate riduzioni significative del cuneo fiscale anche in Romania e nei Paesi Bassi. Nello stesso periodo sono stati constatati aumenti del cuneo fiscale meno marcati, che hanno interessato soprattutto i lavoratori dal reddito più basso in Cechia, Slovenia e Portogallo. Figura 15: cuneo fiscale sul lavoro, livello nel 2017 e variazione 2013/2017

Fonte: banca dati Commissione europea/OCSE dei regimi fiscali e previdenziali. Nota: i dati riguardano le famiglie monoreddito (senza figli). Non sono disponibili dati recenti per Cipro. Dati aggiornati all'11 aprile 2018. 3.1.2 Risposta strategica Diversi Stati membri hanno fatto ricorso a sussidi all'occupazione per la creazione di posti di lavoro, anche se si registrano alcune diminuzioni con il migliorare delle condizioni del mercato del lavoro. La maggior parte delle misure in questo settore sono destinate a gruppi specifici che presentano problemi di integrazione nel mercato del lavoro (ad esempio giovani, anziani, disoccupati di lungo periodo, migranti, ecc.) e consistono in incentivi finanziari concessi ai datori di lavoro affinché assumano i lavoratori destinatari delle misure. Diversi Stati membri hanno introdotto o confermato sussidi all'assunzione mirati (per maggiori informazioni si rimanda al punto 3.2). Alcuni paesi hanno adottato anche sussidi all'assunzione destinati a un pubblico più ampio, vale a dire sussidi esenti da condizioni di ammissibilità o con condizioni meno rigide, di solito al fine di promuovere l'occupazione a tempo indeterminato. In Grecia nel 2017 sono stati avviati ulteriori cicli di lavori pubblici in 51 comuni e sono in preparazione nuovi programmi. A maggio 2018 è stato inoltre lanciato un nuovo programma di lavori pubblici in materia di protezione dagli incendi boschivi. A ottobre 2017 la Grecia ha inoltre adottato un programma di sovvenzione dei salari dei lavoratori con contratti di fornitura di servizi indipendenti, qualora tali lavoratori siano assunti come dipendenti. Infine, è stato recentemente avviato un programma di sussidi alle imprese per l'assunzione di 15 000 disoccupati di età compresa tra i 30 e i 49 anni. In Francia, nel 2018, i contratti sovvenzionati sono stati ulteriormente diminuiti da 310 000 a 200 000 e attualmente riguardano solo le persone più vulnerabili nel settore no profit, compresi i giovani e i disoccupati di lungo periodo. Dal 2018 i regimi esistenti relativi ai contratti sovvenzionati sono stati riesaminati e rinominati Parcours Emploi Compétence, rafforzandone la dimensione di consulenza e formazione. In questo contesto, dall'aprile 2018 è in fase di valutazione in dieci regioni un premio di assunzione mirato denominato Emplois francs, destinato a chi assume persone in cerca di lavoro che provengono dai quartieri urbani più svantaggiati (Quartiers de la politique de la ville): l'unica condizione di ammissibilità è quella di essere residenti nella regione. Inoltre, nel contesto del nuovo piano di lotta contro la povertà, sono state deliberate ulteriori misure volte all'integrazione nel mercato del lavoro di persone con difficoltà sociali e occupazionali (Insertion par l'activité économique). L'Italia ha introdotto una riduzione strutturale degli oneri per i datori di lavoro che assumono giovani o disoccupati di lungo periodo nelle regioni meridionali attraverso un contratto a tempo indeterminato o un apprendistato. Il Portogallo ha istituito un insieme di incentivi finanziari alle assunzioni a tempo indeterminato, sotto forma di esenzioni parziali dagli oneri sociali per determinati gruppi vulnerabili (giovani, disoccupati di lungo periodo, anziani). In Ungheria il FSE contribuisce a migliorare il potenziale occupazionale delle imprese sociali attraverso incentivi e sussidi per la creazione di posti di lavoro. Alcuni Stati membri stanno operando per promuovere l'imprenditorialità e le start-up. In Grecia sono concessi sussidi ai giovani lavoratori autonomi o alle imprese gestite da giovani che effettuano le prime assunzioni. In Lettonia una nuova legge stabilisce i principi essenziali e le modalità di lavoro delle imprese sociali. Verrà concesso un sostegno a circa 200 imprese sociali. Inoltre, la soglia di fatturato per l'imposta sulle microimprese è stata ridotta da 100 000 EUR a 40 000 EUR con un'aliquota unica del 15 %, di cui l'80 % confluisce nei contributi obbligatori dell'assicurazione statale. In Ungheria, dall'autunno 2017 è disponibile uno strumento di prestito (che può essere combinato con diversi altri strumenti di sovvenzione) a sostegno di chi intende diventare imprenditore o rivolto alle imprese sociali per promuovere l'espansione delle loro attività di mercato. In Polonia il governo ha approvato un progetto di legge per ridurre gli oneri sociali per i piccoli imprenditori, i cosiddetti "piccoli contributi alla ZUS". In Slovacchia è s