11.9.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/1 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE DELLA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
su una proposta dì regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, 
vista la proposta della Commissione ('), 
considerando che, il 13 gennaio 1981, il Consiglio ha 
deciso di consultare la Corte dei conti su questa pro­
posta; 
considerando che il regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 non copre l'insieme delle attività fi­
nanziarie della Comunità; che in particolare talune 
attività finanziarie si sono sviluppate nel corso degli 
ultimi anni secondo regole specifiche, la cui coerenza con il regolamento finanziano generale non è stata 
garantita; 
considerando che, per rendere maggiormente intelle-
gibile la regolamentazione finanziaria delle Comu­
nità, occorre procedere all'armonizzazione e alla 
semplificazione dei testi in vigore, nel senso di un 
maggior rigore in materia di bilancio; 
considerando che la revisione del regolamento finan­
ziario è un'occasione non solo per emendare il testo 
del regolamento stesso ma anche per riflettere su que­
stioni d'ordine più generale; che conviene anzitutto 
esaminare la conformità del regolamento finanziario 
alle disposizioni dei trattati e ai principi finanziari che 
le ispirano; che occorre parimenti precisare taluni ele­
menti di base della gestione finanziaria, del controllo 
di bilancio, della gestione degli stanziamenti, del ren­
dimento e della verifica dei conti, nonché della pub­
blicazione dei lavori della Corte dei conti; 
considerando che la Corte dei conti tiene inoltre a ri­
cordare il suo parere del 27 luglio 1978 (2) su una 
proposta di modifica del regolamento finanziario che 
aveva lo scopo di permettere l'iscrizione nel bilancio 
generale delle operazioni di assunzione e di eroga­
zione di prestiti, proposta sulla quale il Consiglio non 
ha ancora deliberato, 
(«) Doc. COM(80) 760 def. O GU n. C 139 del 5. 6. 1979, pag. 25. 
N. C 232/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11.9.81 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
PARTE PRIMA 
Osservazioni generali 
1. Principi generali 
1.1. I trattati contengono taluni principi di base per 
le operazioni finanziarie delle Comunità, vale a 
dire: l'annualità, l'unità, l'universalità e la spe­
cializzazione. Nel corso degli anni, tuttavia, 
questi principi di base sono stati oggetto di 
considerevoli deroghe, cosicché la loro portata 
iniziale ha subito serie limitazioni. Secondo la 
Corte, ciò comporta conseguenze significative 
per il controllo del bilancio; inoltre, queste de­
roghe hanno un effetto dannoso sulla traspa­
renza delle informazioni finanziarie, la cui im­
portanza è spesso messa in rilievo dalle autorità 
competenti per il bilancio e il discarico. La 
Corte è d'avviso che un ritorno sistematico ai 
principi di base enunciati dai trattati costitui­
rebbe un fattore di miglioramento e di semplifi­
cazione della regolamentazione. Le deroghe ai 
principi di base dovrebbero rivestire un carat­
tere del tutto eccezionale e la loro portata 
dovrebbe restare limitata. 
1.2. La Corte ha parimenti osservato che in taluni 
regolamenti settoriali che non sono sempre in 
armonia col regolamento finanziario si possono 
trovare disposizioni finanziarie importanti. La 
limitazione del numero delle disposizioni finan­
ziarie nei regolamenti a carattere settoriale 
dovrebbe costituire un secondo fattore di mi­
glioramento. Se le disposizioni settoriali non 
possono essere incluse nello stesso regolamento 
finanziario, si dovrebbe tendere costantemente 
ad armonizzare i testi, in modo da evitare i 
rischi d'interpretazione contraddittoria. 
1.3. Il regolamento finanziario non si applica né al­
l'assunzione né all'erogazione di prestiti e nep­
pure a talune altre attività comunitarie. Tutta­
via, i principi di contabilità e di controllo appli­
cabili a queste attività devono essere in armonia 
con quelli che si applicano al bilancio generale. 
L'armonizzazione dei sistemi contabili e della presentazione dell'informazione finanziaria fa­
ciliterebbe i confronti e la valutazione globale 
dell'insieme delle attività delle Comunità. Ben­
ché gli organismi esterni, che non sono soggetti 
al regolamento finanziario, non giustifichino 
l'applicazione di regole particolareggiate e 
complesse come quelle che disciplinano le ope­
razioni di bilancio, è importante che seguano 
gli stessi principi di base. 
1.4. L'armonizzazione delle regole di conversione 
monetaria relative all'insieme delle attività co­
munitarie sarebbe un fattore di semplificazione 
e contribuirebbe a un rafforzamento considere­
vole dell'efficacia dei sistemi contabili. Ciò ren­
derebbe inutili, in particolare, le conversioni e 
la registrazione di perdite e profitti artificiali. 
1.5. Taluni termini tecnici utilizzati nel regolamento 
finanziario, il significato esatto dei quali non 
viene definito, rischiano di portare a interpreta­
zioni differenti. Per ovviare a questa situazione, 
si suggerisce di costituire un glossario in cui fi­
gurino le definizioni dei termini tecnici, come, 
ad esempio, «liquidazione (verifica dei conti)», 
«spese obbligatorie», «entrate correnti», «rego­
larizzazione». 
1.6. Il regolamento finanziario dovrebbe garantire 
la disponibilità di informazioni esatte, complete 
e aggiornate sulle conseguenze finanziarie, pre­
senti e future, delle attività comunitarie. Le 
conseguenze in materia di bilancio di ogni 
decisione dovrebbero essere quantificate per 
l'esercizio in corso e per gli anni seguenti. 
La sana gestione finanziaria di cui all'articolo 2 
del regolamento finanziario può anche essere 
rafforzata mediante una valutazione obbligato­
ria di tutte le attività delle istituzioni a intervalli 
regolari appropriati alle singole attività. 
1.7. Inoltre, vi è il rischio, in questi periodi d'incer­
tezza economica, che le circostanze possano 
determinare una diminuzione sensibile delle en­
trate e/o un aumento del costo delle attività 
11.9.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/3 
comunitarie, il che porterebbe a un disavanzo 
di bilancio. Il regolamento dovrebbe precisare 
anche che la Commissione è responsabile del­
l'impiego dei mezzi atti a ristabilire il pareggio 
del bilancio, riducendo l'ammontare delle spese 
qualora non fosse possibile ottenere stanzia­
menti aggiuntivi attraverso un bilancio supple­
tivo. 
2. Gestione e controllo delle operazioni finanziarie 
e di bilancio 
2.1 I trattati (CEE, articolo 205; CECA, articolo 
78 quarto e CEEA, articolo 179) prevedono 
che la Commissione cura l'esecuzione del bi­
lancio sotto la propria responsabilità. La re­
sponsabilità delle altre istituzioni per l'esecu­
zione della sezione del bilancio che le concerne 
è precisata nel regolamento finanziario. Inoltre, 
la responsabilità dell'esecuzione quotidiana di 
una parte considerevole del bilancio è affidata, 
da vari regolamenti del Consiglio, agli Stati 
membri e agli organismi pagatori da loro desi­
gnati. 
2.2. Al livello delle istituzioni, i trattati (CEE, arti­
colo 209; CECA, articolo 78 nono e CEEA, ar­
ticolo 183) prevedono che il Consiglio deter­
mina le norme e organizza il controllo della re­
sponsabilità degli ordinatori e dei contabili. 
D'altra parte, per ogni istituzione, il regola­
mento finanziario prevede la nomina di un con­
trollore finanziario. La ripartizione delle re­
sponsabilità tra queste tre funzioni costituisce 
l'elemento essenziale del sistema di controllo 
interno. 
2.3. La funzione essenziale del controllore finanzia­
rio consiste nell'apporre un visto preventivo su­
gli atti dell'ordinatore. La natura e la portata di 
questo visto sono definite molto chiaramente 
nel regolamento finanziario. Nel corso dell'esi­
stenza delle Comunità, la funzione del control­
lore finanziario si è sviluppata. Questo agente 
si è visto attribuire responsabilità più ampie. 
2.4. In un sistema di controllo in cui tutte le respon­
sabilità sono ben equilibrate, qualsiasi modifica 
nella loro ripartizione provoca la rottura di 
questo equilibrio. È essenziale che, prima di 
qualsiasi cambiamento di competenza, le conse­guenze vengano valutate appieno; le modifiche 
approvate dovrebbero, inoltre, essere introdotte 
mediante emendamento dei regolamenti, e non 
in modo ufficioso. 
2.5. Il ruolo del controllore finanziario è particolar­
mente importante nel caso della Commissione. 
I compiti che gli sono affidati sono senza con­
fronto più ampi di quelli dei controllori finan­
ziari delle altre istituzioni. A causa di questo 
sviluppo, vi è il rischio che la sua funzione pri­
maria, che consiste nell'apporre il visto preven­
tivo sugli atti finanziari di esecuzione del bilan­
cio, venga ad attenuarsi. 
2.6. Alcune istituzioni dispongono, per le necessità 
della loro gestione, di sistemi contabili ausiliari, 
che contengono informazioni molto più parti­
colareggiate di quelle del sistema centrale posto 
sotto la responsabilità del contabile. Il regola­
mento finanziario ignora tali sistemi, benché la 
loro necessità pratica sia incontestabile. Per 
consentire al contabile di esercitare appieno le 
sue funzioni e per facilitare alle istanze di con­
trollo l'accesso a questi sistemi, sarebbe auspi­
cabile che il regolamento finanziario tenesse 
conto dei sistemi contabili ausiliari e accordasse 
loro la stessa importanza che riconosce ai si­
stemi centrali. 
2.7. L'esistenza di un contabile distinto dall'ordina­
tore risulta dall'articolo 209 del trattato CEE. 
Responsabile dei pagamenti e delle riscossioni, 
il contabile ha anche il compito di tenere la 
contabilità delle operazioni. Dal punto di vista 
del controllo interno e al fine di garantire la 
salvaguardia dei fondi, sarebbe auspicabile esa­
minare se le funzioni attinenti alla tenuta dei 
libri e quelle di contabile debbano continuare 
ad essere esercitate dallo stesso agente. 
2.8. Nei casi in cui la gestione giornaliera viene ef­
fettuata fuori della Commissione (cioè risorse 
proprie, fondi agricolo, sociale e regionale) è 
necessario procedere a un riesame delle respon-
N. C 232/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11.9.81 
sabilità rispettive dell'ordinatore, del control­
lore finanziario e del contabile. La revisione del 
regolamento finanziario dovrebbe essere l'occa­
sione adatta per precisare il ruolo e lo statuto 
del controllore finanziario in relazione con la 
responsabilità dell'ordinatore e del contabile, 
mantenendo l'equilibrio tra queste tre funzioni. 
In questo contesto, occorre anche precisare il 
contenuto pratico delle responsabilità della 
Commissione in materia di controlli sul posto. 
2.9. Per il FEAOG, sezione garanzia, ad esempio, 
la Commissione, che resta responsabile dell'ese­
cuzione del bilancio, non controlla tutte le fasi 
della procedura. La Commissione stabilisce le 
anticipazioni che mette globalmente a disposi­
zione degli Stati membri. Gli organismi paga­
tori degli Stati membri gestiscono questi stan­
ziamenti in base alla regolamentazione comuni­
taria e rendono conto alla Commissione delle 
operazioni effettuate. Gli impegni dettagliati e 
le imputazioni in pagamento che riflettono que­
ste operazioni nel bilancio comunitario formal­
mente sono decisioni della Commissione in 
quanto ordinatore. Tuttavia, risultano quasi au­
tomaticamente dalla gestione degli organismi 
pagatori. Inoltre, hanno carattere provvisorio: 
la messa a carico delle finanze comunitarie sarà 
definitiva solo dopo l'approvazione dei rendi­
conti, vale a dire dopo l'espletamento, da parte 
della Commissione, della procedura di verifica 
delle spese effettuate dagli organismi nazionali. 
2.10. Conseguentemente, per mantenere il controllo 
della gestione di bilancio del FEAOG, sezione 
garanzia, la Commissione dispone solo di due 
meccanismi di blocco: la decisione di anticipa­
zione e la decisione di approvazione dei rendi­
conti. È quindi indispensabile che le procedure 
siano definite chiaramente dal regolamento fi­
nanziario. Quest'ultimo deve indicare esplicita­
mente che la decisione di anticipazione fissa il 
limite entro il quale gli Stati membri possono 
effettuare operazioni a carico del FEAOG, se­
zione garanzia. D'altra pane, deve precisare 
che la verifica dei rendiconti va effettuata entro 
un termine che permetta di dare ancora un si­
gnificato al discarico: il regolamento finanzia­
rio deve contenere disposizioni che incitino al 
rispetto del calendario della verifica dei rendi­conti. Se non si riduce il periodo di tempo in­
tercorrente tra l'atto di gestione giornaliera ef­
fettuato dallo Stato membro e l'atto finale di 
gestione di bilancio effettuato dalla Commis­
sione, è impossibile a quest'ultima assumere ef­
fettivamente la sua responsabilità di esecuzione 
del bilancio sotto il controllo delle autorità di 
bilancio. 
3. Gestione degli stanziamenti 
3.1. La regola dell'annualità delle autorizzazioni di 
bilancio non solo è legata all'idea di un con­
trollo efficace del bilancio, ma costituisce anche 
la base di una sana gestione, perché, per se­
guire da vicino l'impiego del pubblico denaro, è 
necessaria una periodicità relativamente breve. 
Il regolamento finanziario attuale ammette, a 
proposito di questa regola, deroghe tali che 
non è più possibile fare un raffronto chiaro tra 
autorizzazione e realizzazione delle operazioni 
di uno stesso esercizio, né garantire una ge­
stione ottimale della tesoreria. 
3.2. Il fatto che gli stanziamenti iscritti in bilancio 
non abbiano tutti la stessa forma e non siano 
soggetti a regole coerenti tra loro in materia di 
riporti all'esercizio successivo rende particolar­
mente difficile il raffronto tra le autorizzazioni 
e le spese reali di un esercizio. Ne risultano 
conti complessi, dei quali non è agevole affer­
rare il significato d'insieme e che costituiscono 
pertanto un ostacolo di fatto al controllo di bi­
lancio. 
3.3. Nel sistema attuale, una parte notevole dei 
mezzi finanziari disponibili a titolo di un deter­
minato esercizio è utilizzata, di fatto, solo 
l'anno seguente. Questi fondi rimangono perciò 
non sfruttati per periodi relativamente lunghi, 
anche quando certe spese esigono la messa a 
disposizione di stanziamenti aggiuntivi attra­
verso un bilancio suppletivo. Dato il condizio­
namento risultante dal fatto che le risorse pro­
prie delle Comunità sono limitate, questo si­
stema non è più ammissibile, perché non per-
11.9.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/5 
mette di ottimizzare l'utilizzazione delle en­
trate. Quest'ottimizzazione può essere attuata 
solo se si separa il concetto di autorizzazione 
di spesa da quello di fabbisogno di tesoreria, in 
modo da destinare le entrate unicamente alle 
esigenze di pagamento dell'esercizio. 
3.4. Una separazione più netta tra gli stanziamenti 
autorizzati per gli impegni e quelli autorizzati 
per i pagamenti (che è il sistema attuale per ta­
lune categorie di spese) conferirebbe al sistema 
maggiore chiarezza e permetterebbe un raf­
fronto più diretto tra l'autorizzazione e l'esecu­
zione delle spese di bilancio. Inoltre, le autorità 
di bilancio potrebbero esercitare più efficace­
mente il controllo, non solo sui programmi di 
spese approvati nel bilancio, ma anche sulle ri­
sorse necessarie per far fronte alle conseguenze 
finanziarie dei programmi autorizzati nell'eser­
cizio in corso e nei precedenti. In tal modo, i 
conti annuali presenterebbero al tempo stesso i 
risultati concernenti gli impegni e i pagamenti 
di bilancio. 
3.5. La regola della specializzazione degli stanzia­
menti, sulla quale si basa l'idea di autorizza­
zione preventiva, subisce notevoli eccezioni, 
che la proposta della Commissione tende ad 
ampliare. L'adozione di un sistema di gestione 
degli stanziamenti che tenesse maggiormente 
conto degli obiettivi politici (impegni) e del 
fabbisogno di tesoreria (esecuzione degli impe­
gni) consentirebbe la necessaria elasticità di ge­
stione, mantenendo peraltro il controllo del ri­
spetto delle autorizzazioni accordate dall'auto­
rità di bilancio. 
4. Rendimento e verifica dei conti 
4.1. Allo scopo di accelerare la procedura di rendi­
mento e di verifica dei conti e per permettere 
all'autorità di bilancio di pronunciarsi più rapi­
damente sul discarico, la Commissione ha pro­
posto di anticipare di sei settimane e di fissare al 15 aprile la data di pubblicazione del conto 
di gestione. La Corte riconosce che la presenta­
zione anticipata dei conti costituirebbe un van­
taggio per l'autorità competente per il discarico 
e per gli altri organi interessati. Tuttavia, la 
proposta fatta dalla Commissione ayrebbe la 
conseguenza, in materia agricola, di conferire 
carattere provvisorio alle spese di «seconda ca­
tegoria» (operazioni su scorte pubbliche), che 
certi anni hanno rappresentato fino a un quarto 
del bilancio, di svuotare di significato il princi­
pio dell'annualità e di attenuare ulteriormente 
la portata della decisione di discarico su questa 
categoria di spese. Inoltre, renderebbe impossi­
bile il corretto funzionamento delle procedure 
di storno a fine esercizio, perché queste ultime 
dovrebbero essere avviate prima di conoscere le 
spese effettive del mese di dicembre. La Corte è 
pertanto del parere che i cambiamenti proposti 
non possono essere ammessi nella loro forma 
attuale. 
4.2. La nomenclatura del bilancio viene stabilita 
ogni anno nell'ambito della procedura di bilan­
cio. Il regolamento finanziario non contiene 
nessuna norma destinata a garantire sia la lo­
gica e la chiarezza delle designazioni che la 
continuità nell'applicazione di questa nomen­
clatura, elemento fondamentale dell'intelligibi­
lità dei conti. Se è auspicabile che la nomencla­
tura di bilancio sia oggetto di modifiche in fun­
zione delle necessità, è indispensabile fissare 
delle regole per evitare che queste modifiche 
ostacolino l'analisi finanziaria, rendendo im­
possibile il raffronto di conti da un esercizio 
all'altro. 
4.3. Un secondo elemento dell'intelligibilità dei 
conti è costituito dalla regola della continuità 
d'applicazione dei principi e metodi contabili. 
La mancanza di un'enunciazione esplicita di 
questa regola nel regolamento finanziario lascia 
un margine eccessivo di manovra nell'impiego 
degli stanziamenti, ad esempio, in materia di 
N. C 232/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11.9.81 
anticipazioni e di accantonamenti di deprezza­
mento. D'altra parte, come la Corte ha rilevato 
nel primo capitolo della sua relazione annuale, 
l'enunciazione dei principi e metodi contabili 
applicati dalle istituzioni dovrebbe far parte in­
tegrante dei conti definitivi. 
4.4. Il sistema contabile comunitario comprende, da 
un lato, una contabilità di bilancio, a partire 
dalla quale viene effettuato il controllo di ese­
cuzione delle autorizzazioni e il calcolo del ri­
sultato dell'esercizio, e, dall'altro, una contabi­
lità generale, che deve permettere di stabilire la 
situazione finanziaria della Comunità a fine 
esercizio. I concetti di base sui quali si fonda il 
funzionamento dei sistemi dovrebbero essere al 
tempo stesso chiari e coerenti e permettere il 
consolidamento di queste due contabilità. Non 
è quel che avviene. A seconda della forma degli 
stanziamenti, non sempre il regolamento finan­
ziario definisce la spesa allo stesso modo, cosic­
ché detta spesa può essere costituita da un im­
pegno nei confronti di terzi, da un pagamento, 
o anche da un'intenzione di futura utilizza­
zione degli stanziamenti, indipendentemente 
dall'esistenza di un impegno. Dal punto di vista 
delle attività e passività di fine esercizio, certe 
anticipazioni di tesoreria sono considerate 
come spese, mentre altre non vengono conside­
rate tali; d'altra parte, non si distingue tra spese 
correnti e spese d'investimento. Finché persi­
sterà quest'ambiguità nella definizione del con­
cetto di spesa, i problemi di ordine contabile 
cui le Comunità si trovano di fronte a fine eser­
cizio resteranno molto difficili da risolvere. 
4.5. L'attività finanziaria di un esercizio è spesso va­
lutata a partire dai conti definitivi. Ciò implica 
che si porti una cura particolare alla loro vera­
cità e alla loro presentazione. Per quanto con­
cerne la veracità, bisognerebbe riconoscere 
espressamente il principio contabile della pre­
minenza della realtà sull'apparenza, in altre pa­
role, della sostanza sulla forma. Dal punto di 
vista della presentazione, sarebbe auspicabile 
orientarsi verso documenti più sintetici e meglio organizzati, al fine di permetterne una diffu­
sione tra il pubblico. Un'armonizzazione della 
presentazione dei conti generali e di quella 
delle attività fuori bilancio costituirebbe inoltre 
un importante fattore di chiarificazione. 
4.6. La Corte ha constatato vari casi in cui spese re­
lative a un esercizio sono state imputate all' 
esercizio successivo, in particolare a causa 
dell'insufficienza degli stanziamenti disponibili 
dell'esercizio di riferimento. Il regolamento 
finanziario non comporta alcun articolo che 
permetta di far fronte alle conseguenze di tali 
situazioni. 
5. Relazione annuale, osservazioni e pareri della 
Corte dei conti 
5.1. La Corte non può ammettere le proposte della 
Commissione volte a modificare gli articoli 83 e 
84, perché tendono a ridurre l'autonomia e 
l'indipendenza della Corte e ad obbligarla a 
presentare d'ora in poi relazioni annuali, pareri 
e osservazioni che sarebbero semplici docu­
menti preparatori senza il vantaggio di una 
procedura di contraddittorio. 
5.2. Per quanto concerne la relazione annuale, il si­
stema del regolamento finanziario in vigore at­
tualmente rispetta le disposizioni dell'articolo 
206 bis, paragrafo 4 del trattato CEE, distin­
guendo chiaramente tra le osservazioni della 
Corte, che devono essere presentate entro il 
15 luglio, e la relazione stessa, che dev'essere 
trasmessa entro il 30 novembre, insieme alle 
risposte delle istituzioni. 
5.3. Questo modo di procedere permette alla Corte 
di organizzare, tra il 15 luglio e il 30 novem­
bre, incontri con i servizi interessati delle istitu­
zioni e di tener ampiamente conto delle rispo­
ste di queste istituzioni alle sue osservazioni, 
che hanno carattere sostanzialmente preparato­
rio e che, per questa ragione, non vengono mai 
pubblicate. 
11.9.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/7 
5.4. In questo modo, la relazione finale diviene un 
documento equilibrato, che offre alle autorità 
competenti per il discarico un massimo di in­
formazioni verificate e permette alla Corte di 
avvalersi delle sue prerogative di organo indi­
pendente esprimendo talvolta taluni apprezza­
menti sugli argomenti trattati. 
5.5. Se si seguissero le proposte della Commissione, 
tutto il vantaggio di questa procedura basata 
sul contraddittorio, che s'è dimostrata valida, 
andrebbe perduto. Inoltre, si obbligherebbe la 
Corte a pronunciarsi in modo definitivo su un 
conto di gestione FEAOG, sezione garanzia 
provvisorio, il che non può essere ammesso 
dalle autorità competenti per il discarico. 
5.6. Riserve altrettanto formali devono esser formu­
late nei confronti delle proposte della Commis­
sione intese ad imporre alla Corte un termine 
di sei settimane per presentare pareri, anche 
quelli obbligatori a norma degli articoli 206 bis 
e 209 del trattato, e a permettere alle istituzioni 
interessate di fare eventuali osservazioni in me­
rito a questi pareri. smissione preliminare di progetti di parere della 
Corte sarebbe incompatibile con le esigenze di 
un rapido disbrigo degli affari di competenza 
della Corte. 
PARTE SECONDA 
Nota introduttiva 
1. Nel testo che segue, nella prima colonna a sinistra 
figurano solo le proposte di articoli che hanno 
dato luogo ad emendamenti da parte della Corte. 
Quando le modifiche interessavano solo un parti­
colare paragrafo o comma, solo quel paragrafo o 
comma è stato riportato. Tuttavia si è ripreso l'in­
tero testo dell'articolo laddove risultava necessario 
per la comprensione dell'emendamento. 
2. Quando l'emendamento della Corte comportava la 
soppressione di un intero articolo, la numerazione 
degli articoli successivi non è stata modificata. 
Analogamente si è proceduto nei casi in cui l'e­
mendamento consisteva nell'introduzione di nuovi 
articoli, che sono stati numerati «bis». 
5.7. Se un siffatto modo di procedere sembra accet­
tabile nel caso di osservazioni che la Corte in­
tenda formulare di propria iniziativa, la tra-3. Sia gli emendamenti della Corte sia quelli della 
Commissione sono in grassetto. 
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