31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 358/1 
II 
(A tti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma 
pluriennale di ricerca e sviluppo della Comunità economica europea nel campo della 
ricerca tecnologica di base, e alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un 
programma pluriennale di ricerca e sviluppo della Comunità economica europea nel 
campo delle applicazioni delle nuove tecnologie 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 230 del 27 agosto 1983, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 luglio 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 21 la sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee 1*11 luglio 1983, in merito 
alla «Proposta di decisione del Consiglio che adotta 
un programma pluriennale di ricerca e sviluppo 
della Comunità economica europea nel campo della 
ricerca tecnologica di base» e alla «Proposta di deci­
sione del Consiglio che adotta un programma plu­
riennale di ricerca e sviluppo della Comunità eco­
nomica europea nel campo delle applicazioni delle 
nuove tecnologie», 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «Industria, commercio, arti­
gianato e servizi» il compito di predisporre il parere 
sull'argomento (decisione del 5 luglio 1983), visto il parere adottato dalla citata sezione il 5 otto­
bre 1983, 
ascoltata la relazione del relatore Nierhaus, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 otto­
bre 1983 (21 la sessione plenaria del 26 e 27 ottobre 
1983, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE 
1. Introduzione 
Le proposte della Commissione concernenti il «Pro­
gramma pluriennale di ricerca e sviluppo della 
N. C 358/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Comunità economica europea nel campo della 
ricerca tecnologica di base», nonché il «Programma 
pluriennale nel campo delle applicazioni delle 
nuove tecnologie» costituiscono due ulteriori sotto­
programmi del programma di azioni di ricerca sulle 
tecnologie industriali. Finalità, contenuto e impor­
tanza delle citate proposte vanno quindi valutati nel 
contesto e in relazione con il programma di azioni 
di ricerca; ciò è conforme all'obiettivo di migliorare 
la capacità concorrenziale dell'industria che è una 
delle finalità principali del programma quadro 
comunitario di R & S (•). Se si considera l'impor­
tanza dei problemi esistenti, gli stanziamenti previsti 
rappresentano quindi, a giudizio del Comitato, un 
minimo. 
2. Programma di azioni di ricerca 
Il Comitato economico e sociale condivide ferma­
mente il punto di vista della Commissione secondo 
cui, oltre alle industrie che sfornano prodotti tecno­
logicamente sofisticati (industrie ad alta tecnologia) 
anche gli altri settori industriali continueranno nel 
prossimo futuro ad avere una notevole importanza 
per la soluzione dei problemi economici e sociali 
della Comunità. La loro competitività deve essere 
rafforzata (2). Tuttavia, come constata la Commis­
sione stessa, il programma di ricerca deve tener 
conto oltre che delle applicazioni nell'industria 
anche di «considerazioni generali (3) di ordine 
sociale ed economico (comprese quelle inerenti alle 
condizioni di lavoro, alla salute e alla sicurezza)». 
Partendo dal presupposto che in primo luogo è 
l'industria stessa la principale responsabile delle 
attività di ricerca e sviluppo destinate all'applica­
zione pratica, vanno definite chiaramente le condi­
zioni normative quadro per la cooperazione fra la 
Commissione e gli interessati nonché fra gli interes­
sati stessi, e quelle relative allo sfruttamento dei 
risultati. Dovrebbe essere data la priorità alla conti­
nuazione delle attività già avviate dalla Commis­
sione. A tale proposito, il Comitato sottolinea che 
l'idea del gruppo europeo di cooperazione dovrebbe 
essere nuovamente presa in considerazione e portata 
avanti. 
In tale contesto va visto anche il problema della 
tutela dei risultati della ricerca da un'utilizzazione 
precoce da parte di estranei, all'interno e all'esterno 
della Comunità. 
(') Parere del Comitato del 1° giugno 1983 (GU n. C 211 
dell'8. 8. 1983). 
(2) Il Comitato ha già sottolineato questi aspetti nel 
parere del 1° giugno 1983 sulla proposta di primo pro­
gramma quadro scientifico e tecnico (1984-1987). 
(3) N.d.T.: Il termine «generale» non figura nel testo in 
lingua italiana del documento della Commissione 
(GU n. C 211 dell' 8. 8. 1983, pag. 32). Questo problema è stato preso in considerazione 
anche nel parere che il CES sta elaborando sulla 
«Comunicazione della Commissione al Consiglio e 
al Parlamento europeo su come incentivare l'utiliz­
zazione dei risultati dei programmi di ricerca e svi­
luppo patrocinati dalla Comunità» (doc. COM(83) 
18def.). 
Per quanto concerne la promozione della ricerca 
comunitaria va detto, in linea di massima, che tale 
ricerca si sviluppa entro due limiti in quanto : 
— non deve essere una ricerca fondamentale pura 
senza possibilità di applicazioni pratiche già 
individuabili, poiché in questo caso non si trat­
terebbe più di ricerca e sviluppo in campo eco­
nomico bensì di promozione scientifica, 
— essa non deve neppure intervenire direttamente 
nella concorrenza fra le singole imprese con 
applicazioni troppo orientate al mercato. 
Di queste considerazioni si deve tener conto per 
ogni singolo progetto, in quanto spesso è difficile 
tracciare una linea di demarcazione, dipendendo 
essa dall'obiettivo e dal contenuto del progetto 
stesso. Il Comitato condivide i criteri fissati dalla 
Commissione per la selezione dei progetti e cioè: 
— promozione della ricerca tecnologica a carattere 
preconcorrenziale e a lungo termine poiché le 
imprese non sono in grado di finanziarla diret­
tamente a causa degli alti rischi che comporta, 
— progetti di ricerca a cui partecipino più settori e 
più paesi e questo per rendere profìcua la 
cooperazione nell'ambito della Comunità, 
— misure intese a favorire la partecipazione delle 
piccole e medie imprese soprattutto quando i 
progetti corrispondo alle caratteristiche specifi­
che delle PMI, 
— concentrazione dei mezzi disponibili su progetti 
selezionati che hanno grande effetto moltiplica­
tore e questo ai fini di una incentivazione effi­
cace, 
— interesse specifico de parte delle industrie inte­
ressate ai progetti, come indice della loro impor­
tanza. 
Il Comitato accoglie inoltre con netto favore lo 
scopo dichiarato della Commissione di far conver­
gere ricerca universitaria e ricerca industriale, al di 
là dei confini nazionali. Al riguardo si dovrà però 
prestare attenzione a che i progetti da incentivare 
siano efficacemente coordinati con i programmi 
nazionali dei singoli Stati membri. 
3. Ricerca tecnologica di base 
La ricerca tecnologica di base è un settore che si 
presta particolarmente per un'azione comunitaria 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 358/3 
soprattutto a causa del ritardo accusato dall'Europa 
e della dispersione delle necessarie competenze 
all'interno della Comunità. 
Il programma proposto per la ricerca tecnologica di 
base abbraccia una vasta gamma di settori di ricerca 
tecnologica industriale, ciascuno dei quali ha sicura­
mente un'importanza diretta per il successivo svi­
luppo dei prodotti e dei procedimenti di lavorazione 
dell'industria comunitaria. Tuttavia, secondo il 
Comitato, se non si darà prova della massima chia­
rezza nel fissare le priorità, vi è il rischio di una 
dispersione dei mezzi impiegati. Questo è particolar­
mente importante se si considera il volume relativa­
mente modesto dei fondi disponibili. Per garantire 
ciò, le associazioni di categoria, e i sindacati nonché 
i relativi esperti devono partecipare quanto più tem­
pestivamente possibile all'iter decisionale sulle prio­
rità. In tal modo migliorerà anche il flusso di infor­
mazioni in direzione delle piccole e medie imprese. 
Se si dovesse costatare che l'interesse manifestato 
dalle imprese e dagli istituti di ricerca si rivolge a 
settori chiave particolarmente vantaggiosi, sarebbe 
opportuno anteporre l'attuazione di alcuni dei pro­
getti di ricerca considerati, ritardando in un primo 
tempo l'incentivazione di altre ricerche meno priori­
tarie. In ogni modo è necessario dar prova di dutti­
lità nella ripartizione dei fondi, per poterli concen­
trare anche in campi che dovessero manifestarsi 
strada facendo. I fondi destinati a promuovere i sin­
goli progetti devono essere utilizzati in modo tale da 
poter disporre della «massa critica» necessaria 
quando si vuole conseguire un progresso tecnolo­
gico importante. 
Nel mettere a punto tecniche nuove, si devono esa­
minare non solo le possibilità di applicazione e le 
condizioni del loro impiego nell'industria, ma anche 
i relativi effetti sulla salute dei lavoratori interessati 
e sull'ambiente. Questo vale particolarmente per lo 
sviluppo di nuovi materiali. A prescindere da consi­
derazioni di carattere sociale il fatto di tener conto 
di queste condizioni quadro è anche importante per 
evitare, ad esempio, investimenti sbagliati. La 
sovrapposizione del programma relativo alla ricerca 
tecnologica fondamentale con il programma in 
materia di ambiente non è quindi solo possibile, ma 
addirittura auspicabile se si vogliono sfruttare eco­
nomicamente i risultati della ricerca nel rispetto 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1983. delle condizioni previste in materia di ambiente. 
Questo vale particolarmente per i programmi di 
ricerca e di sviluppo sulla catalisi. 
Il Comitato economico e sociale sottolinea il pro­
blema del personale di ricerca assunto dalla Com­
missione con contratti a tempo determinato. L'espe­
rienza dimostra che la qualità dei risultati della 
ricerca dipende dalle qualifiche del personale. 
Anche se la collaborazione è limitata nel tempo, è 
necessario poter contare su personale altamente 
qualificato ed esperto. 
4. Applicazione di nuove tecnologie (industria 
dell'abbigliamento) 
Il Comitato è particolarmente favorevole alla propo­
sta della Commissione relativa all'applicazione di 
nuove tecnologie, in quanto consente di conseguire 
contemporaneamente due obiettivi: da un lato, sarà 
possibile acquisire delle esperienze nell'applicazione 
industriale di nuove tecnologie provenienti da altri 
settori. In realtà l'utilizzazione congiunta in un set­
tore specifico di tecnologie provenienti da settori 
economici diversi non è molto diffusa in Europa, 
soprattutto per quanto riguarda la cooperazione 
internazionale. D'altro canto si aprirebbero nuove 
prospettive ad un settore industriale importante 
della Comunità, che dà lavoro, direttamente o indi­
rettamente, ad un numero elevato di lavoratori, e 
che ha urgente bisogno di incentivi tecnologici che 
gli consentano di ricuperare il ritardo competitivo 
accumulato nei confronti dei paesi dell'Estremo 
Oriente e di evitare che le imprese ripieghino sui 
cosiddetti paesi con salari modesti. 
Dal momento che finora l'industria dell'abbiglia­
mento non ha molto utilizzato tecnologie avanzate, 
le condizioni del settore sono particolarmente favo­
revoli per uno sviluppo tecnologico sensibile. 
Ovviamente il successo del programma dipenderà 
soprattutto dalla cooperazione delle piccole e medie 
imprese. Per questo motivo si dovrebbe esaminare la 
possibilità e l'opportunità di concedere un aiuto 
superiore al limite del 50%, visto che in linea di 
massima le piccole e medie imprese del settore 
dell'abbigliamento dispongono di capitali molto 
modesti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC