POSIZIONE COMUNE (CE) N. 48/94 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1994 in vista dell' adozione della direttiva 94/. . ./CE, del . . ., del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all' impiego di norme per l' emissione di segnali televisivi



Gazzetta ufficiale n. C 384 del 31/12/1994 pag. 0036



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 48/94 definita dal Consiglio il 22 dicembre 1994 in vista dell'adozione della direttiva 94/. . ./CE, del . . ., del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi (94/C 384/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, l'articolo 66 e l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che, con le decisioni 89/337/CEE (4) e 89/630/CEE (5) del Consiglio, la Comunità ha riconosciuto l'importanza strategica dei servizi televisivi avanzati e ad alta definizione (HDTV) per l'industria europea dell'elettronica di consumo e per l'industria europea della televisione e del cinema ed ha definito il quadro strategico per l'introduzione in Europa dei servizi televisivi avanzati e dei servizi HDTV; considerando che gli obiettivi della strategia per l'introduzione della HDTV in Europa costituiscono parte integrante della politica della Comunità nel settore audiovisivo, nei cui confronti si deve riaffermare l'importanza della direttiva 89/552/CEE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (6), e che essi debbono tener conto di altri obiettivi di tale politica nella prospettiva dello sviluppo di una potenzialità europea nel settore audiovisivo, che comprendono obiettivi strutturali quali lo sviluppo della produzione in paesi o regioni dotati di una potenzialità ridotta nel settore audiovisivo; considerando che la direttiva 92/38/CEE del Consiglio, dell'11 maggio 1992, relativa all'adozione di standard per l'emissione via satellite di segnali televisivi (7), ha definito un quadro regolamentare di norme per la diffusione di servizi radiotelevisivi avanzati per programmi televisivi basati sulla norma HD-MAC (8), per l'emissione via satellite e via cavo dell'HDTV non completamente numerico, e sulla norma D2-MAC (9) per le altre emissioni via satellite e via cavo non completamente numeriche nel formato panoramico caratterizzato dal rapporto d'immagine di 16:9; considerando che la decisione del Consiglio 93/424/CEE, del 22 luglio 1993, su un piano d'azione per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati (10) intende promuovere il formato panoramico 16:9 (625 o 1250 linee), indipendentemente dalla norma televisiva europea utilizzata e dal modo di trasmissione impiegato (su base terrestre, via satellite o via cavo); considerando che l'articolo 7 della direttiva 92/38/CEE prevedeva che la Commissione presentasse una relazione sugli effetti dell'applicazione della direttiva stessa, sull'evoluzione del mercato, in particolare sulla penetrazione del mercato misurata con criteri obiettivi, sull'uso del sostegno finanziario della Comunità e, se necessario, presentasse al Consiglio proposte intese ad adeguare la direttiva stessa a tali sviluppi; considerando che, per conseguire gli obiettivi comunitari che sono stati fissati nelle decisioni sopracitate e per contribuire, ai sensi dell'articolo 7A del trattato, al buon funzionamento del mercato interno della radiodiffusione di segnali televisivi, è necessario procedere all'adozione di un formato comune per le emissioni in formato panoramico; considerando che il rapporto d'immagine 16:9 che caratterizza il formato panoramico è stato adottato su scala mondiale dall'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT) (11) per la televisione ad alta definizione e che è auspicabile e possibile sviluppare il mercato per servizi e prodotti televisivi avanzati in formato panoramico aventi il medesimo rapporto d'immagine di 16:9; considerando che ai fini della presente direttiva i servizi televisivi in formato panoramico devono soddisfare il seguente requisito minimo: utilizzare un sistema di emissione che fornisca informazioni sufficienti per permettere ad un apposito ricevitore di ottenere un'immagine completa con definizione verticale completa; che agli stessi fini un servizio televisivo che prevede l'emissione con sistema «letterbox» in formato 4:3 e non è conforme al criterio minimo di cui sopra non dovrebbe essere considerato servizio televisivo in formato panoramico ai sensi della presente direttiva; considerando che i servizi televisivi sono attualmente distribuiti nelle abitazioni tramite sistemi terrestri, sistemi via satellite e sistemi via cavo e che è essenziale che i servizi di formato panoramico siano resi disponibili al maggior numero possibile di telespettatori; considerando che le reti televisive via cavo e le loro possibilità tecniche, definite dagli Stati membri, costituiscono un significativo elemento delle infrastrutture televisive di molti Stati membri e rivestiranno un'importanza cruciale per il futuro dei servizi televisivi avanzati; considerando che la presente direttiva lascia impregiudicati i sistemi ad antenna centrale definiti dagli Stati membri; considerando che è indispensabile stabilire norme comuni per l'emissione numerica di segnali televisivi (siano essi trasmessi via cavo, via satellite o con sistemi terrestri), quale fattore che agevolerà un'effettiva concorrenza di libero mercato, e che ciò verrà conseguito nel modo migliore incaricando a tal fine un ente di normalizzazione europeo riconosciuto, tenendo conto, nei casi in cui ciò sia pertinente, dei risultati dei processi di ricerca di consenso in atto tra gli operatori del mercato; considerando che è opportuno elaborare siffatte norme in tempo utile, prima che siano introdotti nel mercato servizi connessi con la televisione numerica; considerando che l'accesso condizionato è una questione importante per i consumatori e per i fornitori di servizi televisivi a pagamento, nonché per i titolari dei diritti sui programmi; considerando che, a seguito di un ampio processo di consultazione presso gli operatori economici presenti sul mercato europeo, si sono raggiunti accordi in merito a vari problemi concernenti l'accesso condizionato ai servizi televisivi numerici a pagamento; considerando che è necessario rendere obbligatorio l'inclusione del sistema europeo comune di scomposizione del segnale nelle apparecchiature di consumo in esame della Comunità europea, per garantire che tutti i fornitori di servizi televisivi a pagamento siano in grado, in linea di principio, di fornire i rispettivi programmi a tutti i consumatori di servizi televisivi numerici a pagamento all'interno della Comunità europea; considerando che è inoltre opportuno emanare disposizioni in materia di controllo dei segnali in transito (transcontrol) dell'accesso condizionato in corrispondenza delle terminazioni principali (head-end) delle reti televisive via cavo, nonché di rilascio di licenze per le tecnologie dell'accesso condizionato ai costruttori; considerando che, alla luce degli sviluppi del mercato e dei progressi tecnologici, è opportuno abrogare la direttiva 92/38/CEE e adottare una nuova direttiva; considerando che le tecnologie per i servizi televisivi avanzati sono in rapida evoluzione e che è necessario affrontare il loro sviluppo con un approccio comune; che eventuali azioni distinte da parte degli Stati membri potrebbero provocare una non voluta frammentazione del mercato dei prodotti e servizi, nonché un inutile spreco di risorse; che di conseguenza tali azioni possono essere meglio realizzate a livello comunitario, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Gli Stati membri adottano le misure necessarie a promuovere lo sviluppo accelerato dei servizi televisivi avanzati, compresi quelli in formato panoramico, quelli ad alta definizione e quelli che utilizzano mezzi di trasmissione completamente numerici. Articolo 2 Tutti i servizi televisivi trasmessi ai telespettatori nella Comunità, siano essi emessi via cavo, via satellite o con sistemi terrestri: a) se sono in formato d'immagine panoramico e a 625 linee e non sono completamente numerici debbono utilizzare il sistema di trasmissione D2-MAC con formato d'immagine 16:9 o un sistema di trasmissione 16:9 pienamente compatibile con il PAL o il SECAM; b) se sono in alta definizione e non sono completamente numerici, debbono impiegare il sistema di trasmissione HD-MAC; c) se sono completamente numerici, debbono impiegare un sistema di trasmissione normalizzato da un ente di normalizzazione europeo riconosciuto. In questo contesto un sistema di emissione comprende i seguenti elementi: formazione di segnali di programma (codifica della sorgente dei segnali audio, codifica di sorgente dei segnali video, multiplazione dei segnali) e adattamento ai mezzi di emissione (codifica di canale, modulazione e, se del caso, dispersione di energia). Articolo 3 Ogni apparecchio televisivo dotato di un sistema visivo a schermo integrale, in cui la diagonale dell'immagine sia superiore a 42 cm, immesso sul mercato per la vendita o il noleggio nella Comunità, dev'essere dotato di almeno una presa d'interfaccia aperta (normalizzata ad opera di un ente di normalizzazione europeo riconosciuto) che consenta la semplice connessione di periferiche, segnatamente di decodificatori supplementari e ricevitori numerici. Articolo 4 In relazione all'accesso condizionato ai servizi televisivi numerici a pagamento trasmessi ai telespettatori nella Comunità europea si applicano le seguenti condizioni: a) tutte le apparecchiature di consumo destinate alla vendita o al noleggio o in altro modo rese disponibili nella Comunità europea e che sono in grado di ricomporre segnali televisivi numerici sottoposti all'operazione di scomposizione (scrambling), debbono poter consentire la ricomposizione (descrambling) di tali segnali conformemente all'algoritmo europeo comune di scomposizione dei segnali amministrato da un ente di normalizzazione europeo riconosciuto; b) i sistemi di accesso condizionato utilizzati sul mercato della Comunità europea saranno dotati della capacità tecnica necessaria per effettuare un controllo dei segnali in transito (transcontrol) in corrispondenza delle terminazioni principali (head-end) delle reti via cavo poco costoso, e che consenta agli operatori televisivi via cavo il controllo totale, a livello locale o regionale, dei servizi che impiegano tali sistemi d'accesso condizionato; c) per l'inclusione dei sistemi d'accesso condizionato nelle apparecchiature di consumo da parte dei costruttori: - qualora i sistemi d'accesso condizionato siano oggetto di licenze il rilascio di tali licenze è effettuato a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie; - qualora i sistemi d'accesso condizionato siano oggetto di licenze o siano altrimenti forniti, ai costruttori tali operazioni sono effettuate in modo da non impedire l'inclusione di un altro sistema di accesso condizionato, o di un'interfaccia comune, ferme restando le condizioni di sicurezza applicabili al sistema di accesso condizionato. Articolo 5 Ogni servizio televisivo in formato panoramico 16:9, ai sensi dell'articolo 2, che sia ricevuto e diffuso su sistemi televisivi via cavo dev'essere diffuso su tali sistemi almeno nel formato panoramico 16:9. Articolo 6 Anteriormente al 1° luglio 1997 e ogni due anni a partire da tale data, la Commissione procede a una revisione della presente direttiva e sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione in merito all'evoluzione del mercato e agli sviluppi tecnologici, in particolare per quanto concerne gli sviluppi della tecnologia numerica nonché gli sviluppi del mercato sull'accesso condizionato ai servizi televisivi numerici. Se necessario, la Commissione presenta al Consiglio proposte intese ad adeguare la presente direttiva ai suddetti sviluppi. Articolo 7 La direttiva 92/38/CEE è abrogata con effetto a partire da nove mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 8 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro nove mesi dalla data della sua entrata in vigore. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffato riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle disposizioni di diritto nazionale che adottano nella materia disciplinata dalla presente direttiva. Articolo 9 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 10 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 341 del 18. 12. 1993, pag. 18. (2) GU n. C 148 del 30. 5. 1994, pag. 1. (3) Parere del Parlamento europeo del 19 aprile 1994 (GU n. C 128 del 9. 5. 1994, pag. 54), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 142 del 25. 5. 1989, pag. 1. (5) GU n. L 363 del 13. 12. 1989, pag. 30. (6) GU n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. (7) GU n. L 137 del 20. 5. 1992, pag. 17. (8) Il riferimento alla norma ETSI è ETS 300 352. (9) Il riferimento alla norma ETSI è ETS 300 250. (10) GU n. L 196 del 5. 8. 1993, pag. 48. (11) La raccomandazione n. 709 dell'UIT-R definisce le «caratteristiche dell'immagine», compreso il rapporto d'immagine 16:9 che caratterizza il formato di schermo panoramico. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 16 novembre 1993 la Commissione ha presentato la proposta relativa all'impiego di norme per l'emissione di segnali televisivi, fondata sull'articolo 57, paragrafo 2 e sugli articoli 66 e 100 A del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ed il Comitato economico e sociale hanno reso i loro pareri, rispettivamente, il 19 aprile 1994 ed il 23 marzo 1994. In base a detti pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata il 25 ottobre 1994. 3. Il 22 dicembre 1994 il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. Scopo Scopo della proposta è abrogare la direttiva 92/38/CEE sostituendola con una direttiva nuova, che preveda segnatamente una certa flessibilità per tener conto dell'evoluzione tecnologica e di mercato. III. Analisi della posizione comune 1. Osservazioni generali In generale, la posizione comune del Consiglio recepisce le modifiche introdotte dalla proposta modificata della Commissione. Nel decidere di apportare cambiamenti alla proposta della Commissione, come nel prendere posizione sugli emendamenti del Parlamento europeo, il Consiglio è segnatamente mosso dalle preoccupazioni seguenti: - legiferare soltanto per quanto necessario, in considerazione soprattutto dei risultati della consultazione degli operatori di mercato; - instaurare un quadro normativo sufficientemente flessibile per tener conto dell'evoluzione tecnologica e di mercato; - assicurare un equilibrio fra gli interessi dei consumatori e quelli degli ambienti economici interessati. 2. Osservazioni specifiche (salvo indicazione contraria, i riferimenti s'intendono al testo della posizione comune) Considerando n. 2 Il Consiglio ha sostanzialmente recepito l'emendamento n. 1 del Parlamento europeo, pur ritenendo più appropriato inserirlo alla fine della prima frase del considerando. Considerando n. 8 Si tratta di un nuovo considerando che il Consiglio ha voluto inserire per sottolineare i requisiti minimi cui si devono conformare i servizi in formato panoramico. Considerando n. 10 e n. 11 Il Consiglio ha ritenuto che riprendere questi due considerando dalla direttiva 92/38/CEE tornasse utile per chiarire la situazione giuridica delle reti via cavo e dei sistemi ad antenna centrale. Considerando n. 12 Il Consiglio ha in linea di massima accettato l'emendamento n. 2 del Parlamento europeo ricalcando il testo della proposta modificata della Commissione. Considerando n. 13 Questo nuovo considerando è stato inserito per rispondere ad alcune preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo nell'emendamento n. 7 (vedasi in appresso riguardo all'articolo 2). Considerando n. 14, n. 15, n. 16 e n. 17 La posizione comune riprende i quattro nuovi considerando della proposta modificata della Commissione per contemplare il problema dell'accesso condizionato. Il Consiglio si è limitato a modifiche minime, intese a precisare le situazioni giuridiche previste o a chiarire il testo. Considerando n. 18 Il Consiglio condivide la posizione esposta dalla Commissione nella relazione sulla proposta modificata riguardo all'emendamento n. 3 del Parlamento europeo, che non è stato pertanto recepito nella posizione comune. Considerando n. 19 Per quanto concerne l'emendamento n. 4 del Parlamento europeo ripreso dalla Commissione nella proposta modificata, il Consiglio ha ritenuto che la formulazione proposta fosse meno fedele al principio di sussidiarietà, sancito dall'articolo 3 B del trattato, rispetto al testo della proposta iniziale della Commissione. Ha pertanto optato per quest'ultimo nella posizione comune. Articolo 1 Il Consiglio si è allineato alla posizione della Commissione riprendendo la prima parte dell'emendamento n. 5 del Parlamento europeo («servizi avanzati»). Ha inoltre ritenuto opportuno precisare che i servizi televisivi avanzati comprendono anche i servizi che utilizzano mezzi di trasmissione numerici. Articolo 2 - lettera a): Il Consiglio si è associato alla posizione della Commissione, per le ragioni da essa indicate nella relazione sulla proposta modificata, in merito all'emendamento n. 6 del Parlamento europeo, che non è stato quindi recepito. - lettera c): Il Consiglio ha incorporato nell'articolo 2, quale nuova lettera c), l'articolo 3 della proposta della Commissione, segnatamente per coerenza con la precisazione suindicata inserita nell'articolo 1. Quanto al merito, il Consiglio ha reputato opportuno precisare nel testo la portata dell'obbligo di normalizzazione, indicando gli elementi che compongono un sistema di emissione. Pur condividendo peraltro, come indica il considerando n. 13, l'analisi della Commissione e del Parlamento europeo relativamente alla necessità di disporre di norme adeguate prima che i servizi in questione siano introdotti nel mercato, il Consiglio non ha tuttavia reputato necessario recepire in quest'articolo l'aggiunta proposta dall'emendamento n. 7 del Parlamento europeo. Il testo attuale gli è parso infatti sufficientemente esplicito, soprattutto tenuto conto del nuovo considerando precitato. Articolo 4 Riguardo alla seconda parte dell'emendamento n. 7 relativo al problema dell'accesso condizionato, il Consiglio ha ripreso il testo del nuovo articolo figurante nella proposta modificata della Commissione, con le lievi modifiche seguenti: - lettera a): il riferimento all'algoritmo «amministrato» piuttosto che «normalizzato» dall'ente di normalizzazione riconosciuto corrisponde meglio alla situazione risultante dagli accordi degli ambienti economici; - lettera c): il riferimento all'inclusione nei ricevitori è stato soppresso nei due trattini, in quanto nel testo introduttivo della lettera c) figura già un riferimento all'inclusione nelle apparecchiature di consumo. Il Consiglio si rallegra infatti del consenso cui gli operatori di mercato sono potuti giungere, nell'ambito del progetto europeo per la diffusione video digitale (DVB), in materia di accesso condizionato, nonché del fatto che la Commissione l'abbia integralmente ripreso nella proposta. Il nuovo articolo 4 corrisponde esattamente a quanto gli operatori di mercato sono pronti a sostenere. A parere del Consiglio, una modifica unilaterale del contenuto del testo potrebbe compromettere il consenso degli operatori di mercato, rimettendo quindi in discussione il ruolo preminente dell'Europa nel settore della televisione numerica, che da tale consenso dipende. Si rilevi tuttavia che, per cautelarsi contro l'eventualità di sviluppi negativi, l'articolo 6 prevede un esame costante dell'evoluzione del mercato ad opera della Commissione, nonché, se necessario, la possibilità di adottare misure integrative in tempi rapidi. Articolo 5 Il Consiglio ha preferito introdurre nella posizione comune un testo di maggiore apertura, che obbliga i sistemi televisivi via cavo a ritrasmettere almeno in 16:9 i servizi ricevuti in tale formato, pur senza escludere la ridiffusione in altri formati. Articolo 6 Per la prima frase dell'articolo, il Consiglio ha accettato l'aggiunta inserita dalla proposta modificata della Commissione. Per quanto riguarda invece l'emendamento n. 8 del Parlamento europeo, ripreso dalla Commissione, il Consiglio ha ritenuto che aggiungere alla fine dell'articolo un riferimento a «un nuovo quadro regolamentare» potesse generare negli operatori di mercato inutili dubbi circa la stabilità del quadro regolamentare instaurato dalla direttiva. Pertanto, la posizione comune non recepisce tale proposta. Articoli 7 e 8 Il Consiglio, reputando necessario un termine di nove mesi per mettere in applicazione la direttiva, ha modificato di conseguenza il termine previsto all'articolo 7. Ai fini della coerenza del diritto, lo stesso termine deve applicarsi all'articolo 8. Il riferimento alla data di pubblicazione è stato peraltro sostituito con un riferimento alla data di entrata in vigore, ora definita in un nuovo articolo 9.