12. 2. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 36/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Modifica della proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sul controllo delle 
concentrazioni (') 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio, in virtù dell'articolo 149, secondo comma, del 
trattato CEE, il 16 dicembre 1981) 
I. I precedenti 
Il 20 luglio 1973 la Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta di regolamento del Consiglio 
sul controllo delle concentrazioni. 
Consultati dal Consiglio, il Parlamento europeo (2) e 
il Comitato economico e sociale (J) hanno approvato 
a larga maggioranza la proposta della Commissione. 
Le discussioni svoltesi al livello del Consiglio hanno 
evidenziato sostanziali divergenze soprattutto per 
quanto riguarda il campo di applicazione del regola­
mento e i poteri di decisione rispettivi della Commis­
sione e del Consiglio. 
Nella risoluzione adottata sulla nona relazione sulla 
politica di concorrenza, il Parlamento aveva deplo­
rato il fatto che il Consiglio non avesse ancora adot­
tato il regolamento sul controllo delle concentrazioni, 
che avrebbe conferito alla Commissione gli strumenti 
per opporsi efficacemente, a livello comunitario, ad 
ogni evoluzione strutturale irreversibile suscettibile di 
pregiudicare gravemente la concorrenza (4). 
Una politica intesa al rafforzamento di una concor­
renza efficace costituisce inoltre un importante ele­
mento per un più flessibile adeguamento strutturale e 
del mantenimento della capacità concorrenziale del-
(•) GU n. C 92 del 31. 10. 1973, pag. 1. 
(2) GU n. C 23 dell'8. 3. 1974. 
(') GU n. C 88 del 26. 7. 1974. 
(4) GUn. C 144 del 15.'6. 1981. l'industria. In tal senso essa contribuisce anche al su­
peramento dell'attuale crisi. È ovvio che l'applica­
zione delle regole sul controllo delle operazioni di 
concentrazione deve tener conto delle diverse situa­
zioni economiche (in particolare del grado di aper­
tura dei mercati) ed eventualmente delle esigenze ri­
sultanti da altre politiche comunitarie. 
La proposta di modifica si propone di riservare alle 
operazioni di concentrazione di dimensione comuni­
taria il controllo comunitario delle concentrazioni e 
ad associare maggiormente gli Stati membri al pro­
cesso decisionale. 
II. Proposte riguardanti i criteri di valutazione 
(articolo 1, paragrafo 1) 
a) Presa in considerazione della situazione concorren­
ziale internazionale 
(articolo 1, paragrafo 1, secondo comma) 
Questa aggiunta accoglie una richiesta del Parla­
mento e mira a precisare che occorre tener conto 
della situazione concorrenziale e dello sviluppo 
degli scambi a livello internazionale. 
b) Riferimento alla dimensione comunitaria della con­
centrazione 
(articolo 1, paragrafo 1, secondo comma) 
Questo riferimento ha lo scopo di precisare che il 
futuro regolamento, conformemente allo spirito 
della proposta della Commissione, deve applicarsi 
N. C 36/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.2.82 
alle concentrazioni che, per la loro importanza 
hanno dimensioni che travalicano il quadro nazio­
nale e comportanto effetti a livello comunitario. 
e) Introduzione del criterio della quota di mercato 
(articolo 1, paragrafo 1, terzo comma — nuovo) 
Nella proposta originaria la Commissione aveva 
adottato, oltre al criterio del fatturato, il criterio 
della quota di mercato quale soglia quantitativa al 
disotto della quale il controllo comunitario delle 
concentrazioni non sarebbe stato applicato. Essa 
aveva fissato questa soglia al 25 % del mercato in­
teressato in un paese membro. 
Se, per tener conto dell'unità del mercato comune, 
si intendesse riferire questo criterio alla Comunità 
nel suo insieme, la Commissione deve sottolineare 
che detto criterio diventerebbe inappropriato e dif­
ficilmente utilizzabile per la determinazione del 
campo di applicazione del regolamento. 
Infatti, se, come confermato dalle esperienze tede­
sca e inglese, e già difficile accertare con preci­
sione una quota di mercato a livello nazionale, la 
difficoltà aumenta ancora a livello del mercato co­
mune, sia per l'impresa interessata sia per la Com­
missione, e ciò non può nuocere alla certezza del 
diritto per le imprese. 
Senonché, la quota di mercato, quale indicatore 
della struttura del mercato rappresenta senza dub­
bio un importante elemento per valutare se una 
concentrazione costituisce una minaccia per una 
concorrenza efficace. Si propone pertanto di man­
tenere la quota di mercato quale criterio di valuta­
zione. 
Relativamente alla definizione del mercato geogra­
fico da prendere in considerazione, si propone, al 
fine di precisare che il controllo comunitario ri­
guarda soltanto le concentrazioni che incidono 
sulla concorrenza a livello del mercato comune, di 
fare riferimento alla quota di mercato detenuta 
nell'insieme del mercato comune. 
Per quanto riguarda la soglia, si propone di fis­
sarla al 20 % : a livello dell'intero territorio del 
mercato comune, una quota di mercato del 20 % 
può rappresentare una soglia critica per il funzio­
namento della concorrenza, qualunque sia l'entità 
delle quote di mercato detenute dai concorrenti. 
Infatti, in una struttura di mercato poco concen­
trata, l'acquisizione di una quota di mercato del 
20 % può condurre alla creazione di una posi­
zione dominante. Se invece la struttura del mer­
cato è già molto concentrata, si corre il rischio di 
un rafforzamento di una struttura oligopolistica. La ricerca economica ha fornito indicazioni in tal 
senso. Per evitare il rischio che si creino o raffor­
zino monopoli regionali, non si può prospettare un 
valore più elevato per la soglia della quota di mer­
cato. 
La quota di mercato costituisce tuttavia soltanto 
uno fra i vari criteri di valutazione, che però non 
si prestano ad una quantificazione (vedi articolo 1, 
paragrafo 1, secondo comma). 
Cionondimeno essa può servire ad indicare alle 
imprese e alle autorità nazionali competenti che, 
fatte salve le circostanze specifiche alle singole fat­
tispecie, la Commissione considera che al di sotto 
della soglia critica una concentrazione non do­
vrebbe in linea di massima avere ripercussioni sen­
sibili sul mantenimento di una concorrenza effet­
tiva. 
La Commissione conserva tuttavia la possibilità di 
accertare che anche sotto di questa soglia critica 
una concentrazione incide negativamente sul man­
tenimento di una concorrenza effettiva a causa di 
altri elementi: ad esempio, nel caso di una concen­
trazione orizzontale, a causa delle dimensioni e 
dei mezzi finanziari delle imprese partecipanti. 
> 
D'altro lato, è ovvio che .quando una concentra­
zione attribuisce alle imprese interessate una quota 
di mercato pari o superiore alla soglia critica, spet­
terà sempre alla Commissione accertare, tenendo 
conto degli altri criteri di valutazione (articolo 1, 
paragrafo 1, secondo comma), che questa concen­
trazione conferisce alle imprese interessate il po­
tere di ostacolare una concorrenza effettiva. 
III. Proposte per le soglie d'applicazione del 
regolamento 
(articolo 1, paragrafo 2) 
Per evitare che vengano sottoposte al controllo comu­
nitario delle concentrazioni operazioni di importanza 
minore, la proposta originaria della Commissione pre­
vedeva soglie alternative, riferite alla quota di mer­
cato e al fatturato. 
a) Quota di mercato 
Per i motivi esposti al punto II e), si propone di 
adottare la quota di mercato quale uno dei criteri 
che consentono di valutare gli effetti di una opera­
zione di concentrazione sul funzionamento della 
concorrenza effettiva (criterio di valutazione) e 
12. 2. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 36/5 
non più per indicare un limite al disotto del quale 
il regolamento non troverebbe applicazione (crite­
rio di applicazione). 
b) Il fatturato 
In quanto criterio che contribuisce a definire il 
campo di applicazione, il fatturato presenta il van­
taggio di essere più facilmente determinabile e ve­
rificabile, e di rispecchiare contemporaneamente, 
soprattutto in funzione delle soglie prospettate, la 
potenza economica e finanziaria delle imprese par­
tecipanti. Il livello inizialmente proposto (200 mi­
lioni di UC) deve tuttavia essere aumentato (500 
milioni di UC) onde tener conto dell'evoluzione 
economica. IV. Proposta sulle procedure di decisione 
Questa proposta dissuade dall'idea che gli Stati mem­
bri, nei settori in cui non esistano politiche comuni, 
possano preoccuparsi degli effetti che la proibizione 
di una determinata concentrazione può avere sull'at­
tuazione delle loro politiche nazionali. È opportuno 
tener conto di queste circostanze, nei limiti in cui ciò 
non costituisca un pericolo per l'obiettivo comunitario 
prioritario. La soluzione proposta s'ispira all'articolo 
17 del regolamento (CEE) n. 1017/68 del Consiglio 
(') che riconosce agli Stati un diritto di evocazione al 
Consiglio. 
(>) GU n. L 175 del 23. 7. 1968. 
ALLEGATO 
Modifica della proposta di regolamento sul controllo delle concentrazioni 
PROPOSTA ORIGINARIA NUOVA PROPOSTA 
Articolo 1 
Disposizioni di principio 
1. Sono incompatibili con il mercato comune, nella 
misura in cui possano esserne pregiudicati gli scambi 
tra gli Stati membri, tutte le operazioni che abbiano 
per effetto diretto o indiretto una concentrazione tra 
imprese o gruppi di imprese, di cui almeno una sia 
situata all'interno del mercato comune, mediante la 
quale le imprese stesse acquistino o rafforzino, nel 
mercato comune o in una parte sostanziale di que­
st'ultimo, il potere di ostacolare una concorrenza ef­
fettiva. Articolo 1 
Disposizioni di principio 
1. Primo paragrafo invariato. 
Il potere di ostacolare una concorrenza effettiva deve 
essere valutato particolarmente in relazione alle possi­
bilità di scelta dei fornitori e utilizzatori, del potere 
economico e finanziario delle imprese in oggetto, 
della struttura dei mercati di cui trattasi e dell'evolu­
zione dell'offerta e della domanda dei prodotti o ser­
vizi interessati. Il potere di ostacolare una concorrenza effettiva deve 
essere valutato a livello comunitario, particolarmente 
in relazione alle possibilità di scelta dei fornitori e uti­
lizzatori, del potere economico e finanziario delle im­
prese in oggetto, della struttura dei mercati di cui trat­
tasi, degli effetti della concorrenza internazionale, 
nonché dell'evoluzione dell'offerta e della domanda 
dei prodotti o servizi interessati. 
Si presume che un'operazione di concentrazione sia 
compatibile con il mercato comune quando la quota di 
mercato dei prodotti o servizi interessati rappresenti 
N. C 36/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 2. 82 
PROPOSTA ORIGINARIA 
2. Il paragrafo 1 non si applica se: 
— il fatturato totale del complesso delle imprese che 
partecipano alla concentrazione sia di importo in­
feriore a 200 milioni di unità di conto, e 
— se i prodotti o servizi ai quali si riferisce l'opera­
zione di concentrazione non rappresentano, in al­
cuno dei paesi membri, più del 25 °/o del volume 
d'affari realizzati con prodotti o servizi identici o 
ritenuti similari dall'utilizzatore a causa delle loro 
caratteristiche, del loro prezzo e del loro impiego. 
3. Le disposizioni del paragrafo 1 possono essere 
dichiarate inapplicabili alle operazioni di concentra­
zione che sono indispensabili per la realizzazione di 
un obiettivo considerato prioritario nell'interesse ge­
nerale della Comunità. 
Articolo 5 
Modalità di calcolo del fatturato e delle quote di 
mercato 
1. a) Il fatturato totale di cui all'articolo 1, paragrafo 
2, e all'articolo 4, paragrafo 1, risulta dalla 
somma dei fatturati realizzati nell'ultimo eserci­
zio per il complesso dei prodotti e servizi dalle: 
1. imprese che partecipano alla concentrazione; 
2. imprese o gruppi di imprese che controllano 
le imprese partecipanti alla concentrazione ai 
sensi dell'articolo 2; 
3. imprese o gruppi di imprese sui quali le im­
prese partecipanti alla concentrazione eserci­
tano il potere di controllo ai sensi dell'arti­
colo 2 del presente regolamento. 
b) Le quote di mercato di cui all'articolo 1, para­
grafo 2, sono quelle detenute nell'ultimo eserci­
zio dal complesso delle imprese di cui alla let­
tera a). NUOVA PROPOSTA 
nel mercato comune meno del 20 °/o del fatturato rea­
lizzato con prodotti o servizi identici o considerati si­
mili dall'utilizzatore a causa delle loro caratteristiche, 
del loro prezzo e del loro impiego. La presunzione di 
compatibilità con il mercato comune viene meno se la 
Commissione accerta che un'operazione di concentra­
zione comportante un fatturato inferiore a questa so­
glia è comunque incompatibile con il mercato comune. 
2. Il paragrafo 1 non si applica se il fatturato totale 
del complesso delle imprese che partecipano alla con­
centrazione è inferiore a 500 milioni di unità di conto. 
Soppresso. 
3. Invariato. 
Articolo 5 
Modalità di calcolo del fatturato e delle quote di 
mercato 
1. a) Invariato. 
b) Le quote di mercato di cui all'articolo 1, para­
grafo 1, sono ... (il seguito invariato). 
12.2.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 36/7 
PROPOSTA ORIGINARIA NUOVA PROPOSTA 
2. Il fatturato di cui all'articolo 1, paragrafo 2, e 
all'articolo 4, paragrafo 1, nonché al paragrafo 1 del 
presente articolo è sostituito: 
— per le istituzioni bancarie e finanziarie, dal valore 
di un decimo della somma dei bilanci; 
— per le imprese di assicurazione dal valore dei 
premi incassati. 2. Invariato. 
Articolo 19 
Collegamento con le autorità degli Stati membri Articolo 19 
Collegamento con le autorità degli Stati membri 
1. La Commissione trasmette senza indugio alle 
autorità competenti degli Stati membri copia delle no­
tificazioni e dei documenti più importanti che le sono 
presentati in applicazione del presente regolamento. Paragrafi da 1 a 6 : Invariati. 
2. Essa svolge le procedure previste dal presente 
regolamento in stretto e costante collegamento con le 
autorità competenti degli Stati membri, le quali sono 
autorizzate a formulare osservazioni su tali procedure 
e possono in particolare chiedere alla Commissione di 
avviare la procedura di cui all'articolo 6. 
3. Il comitato consultivo in materia di intese e po­
sizioni dominanti deve essere sentito prima di ogni 
decisione da prendersi a norma dell'articolo 3 o a 
norma degli articoli 13 e 14. 
4. Il comitato consultivo è composto di funzionari 
competenti in materia di intese e posizioni dominanti. 
Ogni Stato membro designa un funzionario che lo 
rappresenta e che, in caso di impedimento, può essere 
sostituito da un altro funzionano. 
5. La consultazione ha luogo nell'ambito di una 
riunione comune su invito della Commissione e 
comunque non prima di quattordici giorni dall'invio 
dell'avviso di convocazione. All'avviso devono essere 
allegati un esposto della questione con l'indicazione 
dei documenti più importanti e un progetto prelimi­
nare di decisione per ciascun caso sottoposto all'e­
same. 
6. Il comitato consultivo può formulare un parere 
anche se alcuni membri sono assenti e non risultino 
rappresentati. L'esito della consultazione è riportato 
in un verbale scritto che viene allegato al progetto di 
decisione e non è reso pubblico. 
N. C 36/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.2.82 
PROPOSTA ORIGINARIA NUOVA PROPOSTA 
7. Se la maggioranza dei membri del comitato con­
sultivo si pronuncia contro il progetto di decisione, in 
applicazione dell'articolo 3, paragrafo 1, la Commis­
sione adotta una decisione soltanto alla scadenza del 
termine di 20 giorni a decorrere dalla data in cui il 
comitato consultivo è stato consultato. 
8. Se prima della scadenza del termine di cui al pa­
ragrafo precedente, uno Stato membro propone in 
sede di Consiglio un obiettivo che a suo parere do­
vrebbe essere considerato come prioritario ai sensi del­
l'articolo 1, paragrafo 3, il Consiglio si riunisce entro 
30 giorni a decorrere dalla data della domanda dello 
Stato membro interessato. In questo caso, la Commis­
sione decide dopo la sessione del Consiglio e tiene 
conto degli orientamenti emersi nel corso delle delibe­
razioni di quest'ultimo. 
Proposta di decisione del Consiglio relativa alla raccolta di informazióni concernenti le 
attività di trasportatori che partecipano al traffico stradale di merci con taluni paesi terzi 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 15 gennaio 1982) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 213, 
visto il progetto di decisione presentato dalla Com­
missione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che gli interessi economici e commer­
ciali delle Comunità richiedono che i trasporti stradali 
internazionali si effettuino in condizioni che permet­
tano ad efficienti vettori comunitari di competere, a 
normali condizioni commerciali, con i trasportatori 
stradali di paesi terzi; 
considerando che ciò risiede nell'interesse della libera 
scelta degli speditori e della libertà degli scambi inter­
nazionali; considerando l'esistenza di distorsioni nelle condi­
zioni della concorrenza tra i vettori residenti nella 
Comunità e i vettori dei paesi a commercio di Stato 
pregiudica i primi; 
considerando che in particolare i paesi a commercio 
di Stato applicano nel trasporto stradale determinate 
pratiche, quali tariffe non commisurate ai costi deter­
minati secondo il giuoco delle leggi abituali del mer­
cato, controllo delle condizioni di trasporto e delle 
clausole commerciali e creazione di ostacoli ammini­
strativi e di altra natura; 
considerando che è opportuno studiare i mezzi che 
permettano di ovviare a detti inconvenienti; 
considerando che è opportuno procedere ad uno 
scambio di informazioni, onde consentire alle istitu­
zioni della Comunità di essere al corrente degli svi­
luppi delle relazioni di autotrasporto con i paesi a 
commercio di Stato,