18.3.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/33 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della sicurezza della fissione nucleare (1990-
1994) (*) 
(91/C 69/08) 
Il Consiglio, in data 20 ottobre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 170 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore von der Decken, in 
data 11 gennaio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 gennaio 1991, nel corso della 
283a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato considera la ricerca e lo sviluppo nel settore 
della radioprotezione e della sicurezza dei reattori come 
compiti irrinunciabili della CEE. Per tale ragione appro­
va di massima gli obiettivi e le esigenze del programma 
di ricerca e sviluppo (R & S). Il Comitato giudica però 
assolutamente insufficiente la dotazione finanziaria pre­
vista per il programma. A suo avviso è impossibile 
procedere all'esecuzione del programma con una simile 
scarsità di stanziamenti; esso reclama perciò espressa­
mente un adeguato aumento delle risorse. 
Il Comitato conta inoltre sul fatto che le riserve e le 
proposte contenute nel presente parere saranno prese 
in considerazione prima dell'adozione definitiva del 
programma. Le riserve riguardano, oltre alla dotazione 
finanziaria assolutamente insufficiente, anche la delimi­
tazione poco chiara tra il sottoprogramma « Sicurezza 
dei reattori » e le altre attività comunitarie di R & S in 
questo campo e infine l'abbinamento dei due sottopro­
grammi, privi di un vero e proprio nesso, sotto la 
denominazione comune « Sicurezza della fissione 
nucleare ». 
1. Introduzione 
1.1. Il programma proposto fa parte della linea 
d'azione di ricerca n. 5 del programma quadro delle 
azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico 
(1990-1994) « Energia » il cui obiettivo è di « sviluppare 
tecnologie energetiche sicure e compatibili con l'am­
biente nell'ottica di migliorare il bilancio energetico 
della Comunità, ad un costo ragionevole, nell'ambito 
del grande mercato « (2). 
1.2. Il programma di ricerca e di sviluppo tecnologi­
co nel settore della sicurezza della fissione nucleare 
costituisce la seconda parte di tale linea d'azione. Il 
programma in parola mira più specificamente a permet­
tere la continuazione dello sforzo comune volto a soste­
nere gli Stati membri nelle loro responsabilità di regola­
mentazione e di protezione dell'ambiente, favorendo 
(x) GU n. C 247 del 2. 10. 1990, pag. 2. 
(2) GU n. L 117 dell'8. 5. 1990, pag. 40, par. 5 « Energia » . altresì l'armonizzazione delle impostazioni a livello di 
sicurezza associando tutte le parti in causa, e volto a 
rafforzare la dimensione prenormativa della ricerca, 
soprattutto nei settori della radioprotezione e della 
sicurezza dei reattori. 
1.3. Il nuovo programma riguarda due settori diversi 
e per realizzarlo si calcola che sarà necessario un impor­
to di 37 milioni di ECU a carico del bilancio comunita­
rio, così ripartito : 
a) Radioprotezione 78-79 % 
b) Sicurezza dei reattori 21-22% 
1.4. Dal suddetto importo si prevede di dedurre 
0,37 milioni di ECU a favore dell'azione centralizzata 
di diffusione delle conoscenze e di valutazione dei risul­
tati dei programmi specifici e complementari di ricerca, 
secondo quanto previsto dall'articolo 4 della decisione 
relativa al programma quadro 1990-1994. 
1.5. Il programma sarà messo in pratica sotto forma 
di contratti di ricerca a compartecipazione finanziaria 
e di azioni concertate, incluse delle misure di accompa­
gnamento le cui modalità vengono precisate nell'Allega­
to III alla decisione. 
1.6. Si fa osservare che questo nuovo programma 
sarà realizzato in parte attraverso le attività di ricerca 
diretta effettuate dal Centro comune di ricerche (CCR). 
Dette attività faranno oggetto di una decisione specifica 
del Consiglio; a tal fine è prevista l'attribuzione di 
162 milioni di ECU. 
1.7. La proposta della Commissione precisa, in 
modo particolare, il ruolo e le modalità di funzionamen­
to del comitato incaricato di assisterla nell'esecuzione 
del programma e prevede : 
— un riesame del programma nel corso del 1992 da 
cui risultino, se necessario, proposte di modifica e 
la valutazione dei risultati ottenuti al termine del 
programma; le relazioni verranno trasmesse al Con-
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siglio ed al Parlamento europeo conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 4, della deci­
sione 90/221/CEE/EURATOM, 
— la possibilità per paesi terzi e organismi internazio­
nali di firmare con la Comunità degli accordi che 
consentano la loro collaborazione per il consegui­
mento degli obiettivi del programma. 
1.8. Per tale comitato consultivo valgono gli artico­
li 2-6 della decisione del Consiglio 84/338/EURATOM/ 
CECA/CEE. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato si rammarica che la Commissione 
abbia raggruppato in un programma specifico dal titolo 
« Sicurezza della fissione nucleare » i due sottoprogram­
mi « Radioprotezione » e « Sicurezza dei reattori ». Se 
ne rammarica per i seguenti motivi : 
2.2. Non vi è assolutamente alcun rapporto diretto 
tra gli obiettivi di ricerca di questi due sottoprogrammi, 
e ciò risulta già dalla necessità di far intervenire due 
differenti comitati consultivi in materia di gestione e di 
coordinamento (CGC). 
2.3. Il titolo comune a questi due sottoprogrammi 
« Ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della sicu­
rezza della fissione nucleare », in una situazione già 
caratterizzata da incertezza terminologica, induce per-
dipiù in errore in quanto il tema centrale del program­
ma, ossia la radioprotezione, non riguarda la fissione 
nucleare, bensì la dose di irradiazione da fonti naturali 
e di origine medica ed industriale. 
2.4. Il capitolo « Radioprotezione » rappresenta il 
proseguimento di un importantissimo programma 
(v. punto 3) di lunga durata (dal 1960), chiaramente 
definito e di grande notorietà che non dovrebbe essere 
occultato sotto un falso nome « sicurezza della fissione 
nucleare ». 
2.5. Nel primo programma si tratta di una ricerca 
mirata e a compartecipazione finanziaria, nell'altro 
invece del consolidamento delle azioni concertate. 
2.6. Anche il sottoprogramma « Sicurezza dei reatto­
ri » fa parte di altri programmi di R & S sulla sicurezza 
nucleare, tra l'altro di programmi quali il « Deposito dei 
residui radioattivi, lo « smantellamento degli impianti 
nucleari » e TELEMAN, ma soprattutto di progetti di 
ricerca di più vasta portata del CCR e anche in questo 
caso rimane quanto mai oscuro il limite programmatico 
con quest'ultimo (v. punto 4). L'abbinamento dei due 
programmi influenzerà gli stanziamenti, già troppo 
modesti, assegnati alla radioprotezione. 2.7. Se non è più possibile dissociare questi due pro­
grammi, si dovrebbe perlomeno scegliere un titolo 
diverso e più generico, come « protezione dalle radiazio­
ni ionizzanti e aspetti specifici circa la sicurezza dei 
reattori ». 
3. Osservazioni sul sottoprogramma « Radioprote­
zione » 
3.1. Il Comitato giudica positivamente il programma 
a lungo termine « Radioprotezione » considerati i risul­
tati ottenuti, le modalità di esecuzione e la diffusione 
delle informazioni. Esso è convinto che in tale program­
ma risieda un compito essenziale della CEE. Il Comitato 
si è pronunciato nei diversi pareri emessi su tale pro­
gramma, recentemente sul programma 1990-1991 (*) 
sottolineando in particolare che non è più ammissibile 
continuare a ridurre la dotazione finanziaria destinata 
a tale programma. 
3.2. Anche il comitato consultivo in materia di 
gestione e di coordinamento (CGC), valutando il pro­
gramma 1985-89, aveva constatato quanto segue per 
ciò che riguarda le ripercussioni della riduzione delle 
risorse rispetto alla proposta iniziale della Commis­
sione: 
— la riduzione o addirittura l'abbandono di diversi 
settori di ricerca con la conseguente perdita di cono­
scenze tecniche, 
— la cessazione dei lavori di diversi gruppi di ricerca­
tori, 
— la carenza di giovani ricercatori nel settore della 
radioprotezione a causa della mancanza di mezzi 
assegnati alla formazione, 
— la mancanza di flessibilità che ha impedito alla 
Commissione di reagire all'incidente di Cernobil 
con un'adeguata estensione o riconversione dei pro­
getti di ricerca. 
3.3. Con i mezzi supplementari che l'attuale proble­
matica della radioprotezione rende necessari in seguito 
a Cernobil, rimangono per gli anni 1990-91 ancora 
solo 21,2 milioni di ECU, ciò che significa un'ulteriore 
drastica riduzione. 
3.4. Nell'ultimo parere del CGC viene sottolineato 
il giudizio del rapporto di valutazione sul programma 
di ricerca « Radioprotezione » (1980-1984 e 1985-1989) 
(rapporto n. 37 EUR 12145 EN) secondo il quale l'im­
porto di 90 milioni di ECU fissato in origine dalla 
Commissione per gli anni 1990-1994 rappresenta il 
minimo indispensabile. 
3.5. Inoltre, il CGC « Radioprotezione » afferma nel 
parere che, a causa della scarsità delle risorse, risulterà 
(!) GU n. C 159 del 26. 6. 1989, GU n. L 200 del 13. 7. 1989. 
18. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/35 
diffìcile anche proseguire l'aggiornamento delle cono­
scenze tecniche e mantenere un adeguato programma 
di formazione. 
3.6. Il Comitato non può che porre l'accento su 
quanto precede; la somma di 29 milioni di ECU prevista 
per gli anni 1992-1993 contrasta a tal punto con tutte 
le dichiarazioni della Commissione e di tutti i comitati 
specializzati, che il Comitato non può che insistere 
vivamente sulla necessità di porre rimedio a tale situa­
zione. 
3.7. Il Comitato si chiede in che modo l'annunciato 
riesame del programma nel corso del 1992 consentirà 
di assicurare il finanziamento per il 1994. In base alle 
esperienze compiute finora, il Comitato teme che nuo­
vamente rimarranno lettera morta i consigli di tutti i 
comitati specializzati e che il programma « Radioprote­
zione » si svuoterà definitivamente del proprio signifi­
cato. 
3.8. Nell'allegato al programma specifico « Obiettivi 
e contenuti scientifici e tecnici » risulta particolarmente 
flagrante la penuria delle risorse previste. Il programma 
concerne in pratica tutti i temi urgenti della ricerca nel 
settore della radioprotezione ed è evidente che parte 
dall'ipotesi che tutte le risorse previste originariamente 
dalla Commissione saranno disponibili e non solo una 
minima aliquota di esse. 
3.9. Se non è possibile ottenere la disponibilità delle 
risorse necessarie, il testo dell'allegato « Obiettivi e 
contenuti scientifici e tecnici » deve essere interamente 
rimaneggiato in modo da adeguare il modestissimo 
importo fissando priorità e concentrandolo su pochi 
progetti. Altrimenti gli scarsi mezzi rimanenti si disper­
derebbero in troppo numerosi progetti specifici perden­
do ogni efficacia. Un programma cosi limitato non 
corrisponde più alle importanti funzioni che la CEE 
dovrebbe assumersi in questo settore. 
3.10. Il Comitato sottolinea l'importanza della coo­
perazione internazionale, in particolare con l'URSS 
(v. Cernobil). Agire in tal senso significherebbe però, 
anche a giudizio del CGC, accrescere gli stanziamenti. 
4. Osservazioni sul programma « Sicurezza dei reat­
tori » 
4.1. Il Comitato è convinto che la ricerca e lo svilup­
po nel settore della sicurezza della fissione nucleare 
rivestono enorme importanza per l'avvenire e che in 
proposito alla Comunità spetta un compito essenziale. 4.2. L'energia nucleare rappresenta attualmente 
un'importante fonte energetica. Nella Comunità il 35 % 
dell'energia elettrica è prodotta a partire dal nucleare, 
ma tale proporzione è molto differente nei vari Stati 
membri. 
4.3. Un'importante premessa per il futuro sfrutta­
mento dell'energia nucleare è costituita dal costante 
miglioramento della sicurezza e dalla normalizzazione 
e sviluppo delle relative norme. Ciò vale anche qualora 
l'energia nucleare debba contribuire alla sicurezza del­
l'approvvigionamento e a risolvere in futuro, essendo 
esente da C02, la problematica dell'effetto serra. 
4.4. Anche nei paesi dell'Est nostri vicini si ricorre 
all'energia nucleare; ora in quei paesi la tecnica relativa 
alla sicurezza non è progredita come nella CEE. L'utiliz­
zo di un reattore come quello di Cernobil non sarebbe 
stato autorizzato nella CEE. Anche in questo campo la 
CEE deve svolgere l'importante compito consistente 
nell'aiutare detti paesi a sviluppare la sicurezza dei 
reattori. 
4.5. Per tutti questi motivi e per il fatto che i problemi 
della sicurezza dei reattori non si arrestano alle frontie­
re, la ricerca in materia di sicurezza della fissione 
nucleare rappresenta un compito comunitario basilare. 
4.6. Nel sottoprogramma « Sicurezza dei reattori » 
in esame si tratta solo di una piccola parte delle attività 
comunitarie nel settore della sicurezza della fissione 
nucleare, a cui vanno aggiunti i programmi « Residui 
radioattivi », « Smantellamento degli impianti nuclea­
ri » e « Teleman », nonché altre importanti attività del 
CCR. 
4.7. Non disponendo di informazioni sul programma 
del CCR dotato di 162 milioni di ECU (di cui circa un 
terzo per la sicurezza dei reattori) per gli anni 1992-
1994 (contro gli 8 milioni di ECU per il 1991-1993 di 
questo programma) il Comitato non è in grado di 
situare e valutare le attività proposte nei programmi in 
esame. 
4.8. Gli stanziamenti di 8 milioni di ECU assegnati 
per due anni sono talmente modesti che i contratti di 
ricerca a compartecipazione finanziaria, specie in un 
settore ad alta intensità di costi come quello della 
R & S non potranno essere eseguiti su larga scala. Il 
Comitato considera più ragionevole che le risorse siano 
utilizzate essenzialmente per azioni concertate e che solo 
in singoli casi si ricorra a contratti a compartecipazione 
finanziaria per sostenere le azioni concertate. 
4.9. Il Comitato considera di grande interesse le azio­
ni concertate in questo campo per rendere più efficace 
il coordinamento in Europa o anche a livello internazio­
nale. Esse possono tra l'altro contribuire a trovare un 
consenso quanto al conseguimento di requisiti interna­
zionali di sicurezza e a preparare così il terreno all'ado­
zione di norme e standard internazionali. 
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5. Osservazione finale 
5.1. In base all'articolo 5 la Commissione procede 
a un riesame del programma e trasmette al Consiglio 
e al Parlamento europeo una relazione sui risultati di 
tale riesame, presentando, se necessario, proposte di 
modifica. Il Comitato desidera ribadire il disposto 
dell'articolo 7 del Trattato Euratom : « La Commis-
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1991. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Il sistema comunitario delle preferenze genera­
lizzate è una misura di politica commerciale (sospensio­
ne dei dazi doganali all'importazione nella Comunità) 
diretta ad aiutare i paesi in via di sviluppo. 
1.2. Le preferenze sono non-discriminatorie (sono 
accordate a tutti i paesi in via di sviluppo) ed autonome 
(non sono il risultato di trattative con i paesi beneficia­
ri). Esse si applicano, con talune restrizioni per i prodot­
ti sensibili, a tutti i prodotti industriali finiti e semilavo­
rati ed a numerosi prodotti agricoli. 
1.3. Adottate nel quadro della Conferenza delle 
Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo 
(UNCTAD), le preferenze sono già state oggetto di due 
periodi d'applicazione decennali da parte della Comu-sione tiene informato il Comitato economico e sociale 
delle grandi linee dei programmi di ricerche e d'inse­
gnamento della Comunità. » Questo significa che la 
Commissione deve trasmettere al Comitato la sua 
relazione insieme alle modifiche proposte. Lo stesso 
si applica alla relazione finale. L'articolo 5 della 
proposta della Commissione deve pertanto essere 
modificato di conseguenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
nità (1971-1980 e 1981-1990), durante i quali sono inter­
venuti aggiustamenti annuali, per non parlare di quello 
quinquennale a metà degli anni '80 per la Comunità. 
1.4. La Comunità deve ora definire il regime che 
applicherà nel prossimo decennio, restando inteso che 
(per quanto riguarda le preferenze generalizzate) esso 
comincerà il 1° gennaio 1992. In effetti la Comunità 
dovrà, con alcune lievi modifiche, rinnovare per il 1991 
il regime attualmente applicato nell'anno 1990. 
2. L'analisi della Commissione 
2.1. Al momento della messa in pratica del sistema 
di preferenze generalizzate (SPG), vent'anni fa, la situa­
zione era caratterizzata dai seguenti elementi : 
— una protezione tariffaria ancora relativamente ele­
vata nei paesi industrializzati, Parere in merito al sistema di preferenze generalizzate : orientamenti per gli anni '90 
(91/C 69/09) 
Il Consiglio, in data 27 luglio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al sistema di preferenze generalizzate : orientamenti per gli anni '90. 
La sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Liverani, in data 22 gennaio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 gennaio 1991, nel corso della 
283a sessione plenaria, il seguente parere.