ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.16

Il Comitato è convinto del fatto che il PIL pro capite non può essere l'unico criterio utilizzato per determinare l'ammissibilità di un paese alle riduzioni previste dall'SPG per il settore del tessile; condivide altresì la preoccupazione, espressa in varie sedi, che una parte eccessiva dei benefici vada attualmente agli Stati che ne hanno meno bisogno. Per garantire che l'assistenza fornita nel quadro dell'SPG sia concentrata sui paesi che ne hanno più bisogno, il Comitato raccomanda di escludere dal sistema le seguenti categorie di paesi: — gli Stati membri dell'OPEC, (18) — gli Stati che non sono definiti «paesi in via di sviluppo» dalle Nazioni Unite, — gli Stati che hanno un programma di armamento nucleare, — gli Stati che costituiscono paradisi fiscali, — gli Stati che hanno sottoscritto accordi bilaterali o regionali con l'UE, (19) — gli Stati che non rispettano i diritti fondamentali dell'OIL/BIT. (20)
2.

Nel contesto dell'Europa dei cittadini, la semplificazione e la chiara formulazione della normativa comunitaria rivestono notevole importanza. Per questo motivo, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno sottolineato la necessità di procedere alla codificazione degli atti legislativi che sono stati oggetto di modifiche frequenti; a tal fine, in data 20 dicembre 1994, hanno concluso un accordo interistituzionale che autorizza il ricorso a una procedura accelerata. Mediante la codificazione non possono essere introdotte modifiche sostanziali agli atti oggetto della stessa.
5.16

Vi sono già alcuni progetti di cooperazione riusciti, in particolare quelli tra Germania e Paesi Bassi per la costruzione di fregate e tra Francia e Regno Unito in materia di mercantili, e con la collaborazione della futura Agenzia europea per gli armamenti se ne potrebbero prevedere di nuovi. Una sinergia ottimale tra cantieri è fondamentale per mantenere e rafforzare le conoscenze e le competenze. È auspicabile che l'agenzia venga incaricata di redigere un inventario delle capacità, delle tecnologie e dell'innovazione esistenti nei cantieri navali, per tendere a un miglior rapporto qualità-prezzo nelle nuove gare d'appalto. Tenendo conto che i clienti dei cantieri navali sono i governi, è opportuno evitare che le risorse stanziate per la costruzione di navi militari possano confluire nella cantieristica civile.
2.2

L'accesso all'informazione ambientale è disciplinato agli articoli 3-7; esso riprende il disposto del regolamento (CE) n. 1049/2001, che viene ormai esteso agli altri organi dell'Unione europea dotati di competenze in materia ambientale e che quindi non riguarda più soltanto Parlamento, Consiglio e Commissione europea. L'informazione ambientale si configura come un obbligo, a carico dei vari organi dotati di competenze in materia, a fornirsi degli strumenti più adeguati per comunicare al pubblico e tenere costantemente aggiornate tutte le informazioni, attraverso qualsiasi mezzo di comunicazione disponibile, preferibilmente mediante le reti pubbliche di telecomunicazione. Gli interessati potranno così disporre tempestivamente di sufficienti informazioni, in condizioni tali da garantire sempre: — la qualità dell'informazione e il suo aggiornamento, — l'accessibilità dell'informazione per gli interessati, rispondendo rapidamente alla relativa richiesta, — la collaborazione fra tutte le autorità competenti in materia d'informazione in situazioni di emergenza ambientale.
2.4.3

Il regolamento proposto istituisce una rete di autorità competenti e un contesto per l'assistenza reciproca che completa i dispositivi esistenti in ciascuno Stato membro o i meccanismi aventi competenza settoriale esistenti a livello comunitario. La rete proposta mira a fornire una soluzione al problema dell'applicazione della normativa per far fronte rapidamente ai casi più gravi di violazioni transfrontaliere, effettuate in particolare nel tentativo di sfruttare le libertà del mercato interno a danno dei consumatori. La designazione delle autorità pubbliche competenti in materia è demandata agli Stati membri, per tener conto delle disposizioni costituzionali che reggono nei vari paesi l'applicazione della legislazione in materia di tutela dei consumatori. Negli Stati membri in cui attualmente non esistono, non sarà necessario istituire nuove autorità pubbliche competenti in materia. Le responsabilità limitate previste dal regolamento potrebbero infatti essere attribuite ad autorità pubbliche già esistenti.
L'assenza di reali progressi in materia di imposizione societaria produce uno spostamento nel processo decisionale comunitario per cui le decisioni politiche, anziché dal Consiglio o dal Parlamento europeo, vengono adottate dalla Corte di giustizia. Anche in assenza di decisioni politiche, servono decisioni giudiziali sui diversi sistemi fiscali. La giurisprudenza della Corte di giustizia europea (3) inizia ad avere vasti effetti sui sistemi fiscali, in particolare per quanto riguarda i regimi applicati dagli Stati membri ai dividendi. In assenza di progressi in materia fiscale in seno al Consiglio, il Comitato si augura che la Commissione fornisca quanto prima indicazioni per l'interpretazione delle decisioni della Corte di giustizia in materia fiscale.
3.6.1

Le altre deroghe riguardano le persone che non sono soggetti passivi, che devono essere presi in considerazione in quanto la proposta modifica in maniera globale l'articolo 9. Vengono mantenute le norme attuali, in merito alle quali non vi sono osservazioni da formulare. Il CESE rileva che se da un lato è opportuno che le regole d'imposizione tra soggetti passivi e non passivi vengano armonizzate in una fase successiva, è altrettanto opportuno che questo non renda più gravose le formalità che pesano sia sui prestatori sia sui consumatori. Questa evoluzione dovrebbe favorire una generalizzazione dello sportello unico, come avviene oramai per i servizi resi con mezzi elettronici.
3.4.4.1

In primo luogo va tenuto presente e segnalato con un riferimento nel testo che l'informazione prevista deve contenere almeno gli elementi richiesti dalla direttiva 2001/23/CE, relativa al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, e dalla direttiva 2002/14/CE, che istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori. Riteniamo che le regole nazionali in materia di informazione e di consultazione non siano sufficienti in quanto non tengono conto delle questioni di natura transfrontaliera. Le norme relative ai comitati di impresa europei non sono sempre applicabili perché riguardano solo le imprese che hanno almeno 1 000 dipendenti, di cui almeno 150 in due Stati diversi. Ribadiamo pertanto la necessità di inserire nella proposta norme che garantiscano ai lavoratori il diritto all'informazione e alla consultazione alle medesime condizioni applicabili in una società europea.
1.7

Tenuto conto di quanto sopra, la Commissione propone di accordare un periodo transitorio di sei anni a tutti gli Stati richiedenti, ad eccezione della Slovacchia, che ha chiesto soltanto due anni, per l'applicazione della direttiva in ordine all'aspetto dell'imposizione dei pagamenti di canoni, e di accordare un periodo transitorio di sei anni alla Lettonia e alla Lituania per quanto riguarda l'imposizione dei pagamenti di interessi (nel presupposto che sei anni dovrebbero essere sufficienti per procedere agli opportuni adeguamenti). Per i primi quattro anni, l'aliquota della ritenuta applicata ai pagamenti di interessi in Lettonia e in Lituania non potrà superare il 10 %, mentre durante gli ultimi due anni non potrà superare il 5 %.
2.

Il Comitato desidera inoltre far presente l'importanza del nuovo paragrafo 3, lettera a), dell'articolo 4 previsto all'articolo 1, paragrafo 3, ultimo capoverso della proposta di regolamento in esame, il quale prevede che «Tutti i voli in partenza da un'area delimitata di un aeroporto devono indicare tale circostanza all'aeroporto di destinazione prima dell'arrivo dell'aeromobile». Si tratta di un'informazione essenziale per assicurare misure adeguate di sicurezza all'accoglienza di passeggeri e bagagli su voli provenienti da aree aeroportuali «delimitate» degli aeroporti di origine che proseguono con coincidenze su altri voli o accedono al terminal di un aeroporto privo di delimitazione fisica tra i passeggeri in arrivo e quelli in partenza. Il soggetto che utilizza il velivolo è il più idoneo a fornire tale informazione.
Il Comitato auspica che la Commissione stanzi dei fondi per finanziare una campagna di sensibilizzazione sia del pubblico che dell'industria. La campagna destinata al pubblico dovrebbe informare i consumatori e gli utenti dei materiali destinati a entrare in contatto con gli alimenti sulle nuove norme in materia di etichettatura nonché sulle tecniche per eliminare gli imballaggi in modo ecologico. La campagna di sensibilizzazione destinata all'industria alimentare e ai consumatori dovrebbe beneficiare del sostegno degli Stati membri e delle agenzie per lo sviluppo regionale. Il Comitato invita a insistere sulla corretta etichettatura dei materiali e oggetti attivi e intelligenti: le disposizioni non devono infatti fuorviare il consumatore in merito alla qualità o alle condizioni degli alimenti. L'utilizzo di materiali attivi per l'imballaggio non deve in alcun caso mascherare forme di deterioramento naturale. Il Comitato chiede inoltre alla Commissione di effettuare test sulle qualità nutrizionali dei prodotti contenuti negli imballaggi attivi in modo da confrontarle con quelle dei prodotti non imballati, in modo che il consumatore possa operare una scelta informata. Attualmente i consumatori non sanno se l'imballaggio fatto di materiale attivo conservi o riduca i contenuti nutrizionali. Il Comitato prende atto delle riflessioni attualmente in corso sull'etichettatura dettagliata degli imballaggi composti di materiali attivi e intelligenti, e ritiene che nel contesto della nuova legislazione occorra valutarne i rischi o i vantaggi dal punto di vista nutrizionale.
6.3.2

Mentre le imprese editoriali mostrano una marcata tendenza alla concentrazione, il settore audiovisivo continua ad essere eccessivamente frammentato, per cui non è in grado di far fronte al suo massimo concorrente, l'industria nordamericana. Sia in questo documento che nei dibattiti del gruppo di studio incaricato dell'elaborazione del presente parere, nonché nella risoluzione del Parlamento europeo elaborata dalla parlamentare europea Myrsini Zorba, risaltano alcuni elementi comuni che appaiono come sfide principali che l'industria culturale, soprattutto audiovisiva, deve affrontare. Tali elementi comuni sono essenzialmente: a) mancanza cronica di investimenti ed evidente incapacità di mobilitare risorse finanziarie, con conseguenti rischi per la sostenibilità commerciale delle imprese; b) scarsi investimenti nella pianificazione e realizzazione di progetti audiovisivi, il che fa diminuire la redditività delle opere e riduce la capacità di investire in futuro; c) insufficiente capitalizzazione delle imprese, che indebolisce la strategia industriale di sviluppo su scala internazionale; d) mancanza di un quadro regolamentare in aspetti come la fiscalità, specificamente in materia di imposta sul valore aggiunto, che risulta molto differenziata sia per quanto riguarda la sua applicazione ai diversi prodotti culturali sia in riferimento all'applicazione dell'imposta stessa nei diversi paesi europei; e) mancanza di un quadro regolamentare per eliminare gli ostacoli alla mobilità degli artisti e dei creatori, infatti esistono più ostacoli alla circolazione dei cittadini che a quella delle merci, se intendessimo come tali le opere culturali; f) problemi legati alla distribuzione, caratterizzata, rispetto a quella nordamericana, da debolezza e da una scarsa circolazione transnazionale delle opere, cui si unisce la difficoltà di stabilire cataloghi di opere o liste di produzioni disponibili per la distribuzione. Questi problemi interessano le imprese attive nel campo dei prodotti audiovisivi ed editoriali, sia scritti che fonografici; g) dimensioni di mercato ridotte, dovute essenzialmente alla frammentazione e compartimentazione dei mercati nazionali, nonché alla diversità linguistica, intesa solo da un punto di vista industriale, a causa dell'aumento dei costi di produzione e della difficoltà di distribuzione che comporta. La frammentazione dei mercati nazionali o regionali compromette la circolazione transnazionale dei prodotti culturali in Europa; h) scarsità di investimenti destinati alla promozione e alla pubblicità a livello europeo e internazionale; i) maggiore pirateria e uso illegale del marchio nel settore audiovisivo e fonografico, che può condurre le imprese a una situazione insostenibile. Il diritto alla proprietà intellettuale deve avere la precedenza sul diritto alla riproduzione di un'opera ad uso privato. La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo del Comitato economico e sociale europeo, ha elaborato un parere (16) in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure e alle procedure finalizzate ad assicurare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale.
2.1

L'obiettivo della proposta in esame è quello di avviare la codificazione della direttiva 92/14/CEE del Consiglio, che disciplina l'utilizzazione degli aerei in base alle disposizioni stabilite a livello internazionale. La nuova direttiva sostituisce i vari atti legislativi da essa incorporati. La proposta non altera il contenuto degli atti legislativi che fanno oggetto di codifica, e si limita ad apportare le modifiche formali necessarie per la codifica stessa.
—

sono previste clausole di salvaguardia per consentire agli Stati membri di respingere - in fase di omologazione oppure di immatricolazione - veicoli che, pur conformi alle direttive applicabili, possono dimostrarsi pericolosi per la sicurezza stradale. Questo principio è esteso anche ai pericoli ambientali. Il Comitato fa osservare che redigendo in tal modo questo paragrafo (punto 6.1, «Generalità» della relazione introduttiva) la Commissione lascia supporre che alcune delle direttive attualmente in vigore potrebbero essere pericolose per la sicurezza stradale o l'ambiente. Dato che di fatto non è così, il Comitato suggerisce quindi che al suddetto punto, la Commissione aggiunga dopo «respingere» la precisazione: in «casi eccezionali».
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 117/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci (versione codificata)

(COM(2004) 19 def. — 2004/0002 (COD))

(2004/C 117/04)

Il Consiglio, in data 29 gennaio 2004, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 175 e 251 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci (COM(2004) 19 def. — 2004/0002 (COD)).

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 5 aprile 2004, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice SANTIAGO.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 28 aprile 2004, nel corso della 408a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 102 voti favorevoli e 1 astensione.

1. Introduzione

La proposta ha lo scopo di codificare la direttiva 78/659/CEE del Consiglio, del 18 luglio 1978, sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci (1). La nuova direttiva sostituisce i testi che essa incorpora (2) e ne preserva in pieno la sostanza, limitandosi a riunirli e ad apportare le sole modifiche formali rese necessarie dall'opera di codificazione.

2. Osservazioni generali

Il Comitato ritiene estremamente utile che tutti i testi vengano integrati in un'unica direttiva. Nel contesto dell'Europa dei cittadini il Comitato, al pari della Commissione, attribuisce grande importanza alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa comunitaria, perché questa diventi più comprensibile e accessibile al cittadino comune e gli offra nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce.

3. Dal momento che il legislatore si è adoperato perché questa versione codificata non contenesse alcuna modifica di carattere sostanziale ed avesse l'unico scopo di presentare la normativa comunitaria in maniera chiara e trasparente, il Comitato esprime il proprio sostegno incondizionato a tale obiettivo e, di fronte alle garanzie così fornite, accoglie con favore la proposta.

Bruxelles, 28 aprile 2004. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger BRIESCH

(1) Eseguita ai sensi della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Codificazione della normativa comunitaria, COM(2001) 645 def.

(2) Allegato III, parte A, della proposta.
5.1

Il Comitato considera la proposta in esame come un importante passo in avanti, sia per la protezione dei consumatori che per l'armonizzazione delle norme nel mercato interno. Attende con interesse di vedere dei progressi sull'etichettatura nutrizionale obbligatoria, pur riconoscendo che non è questa l'unica soluzione al problema della comunicazione con i consumatori.
3.3

La Commissione propone che il restante 40 % della spesa per il sostegno, pari a 202 milioni di euro per la Grecia, 76,3 milioni di euro per la Spagna e 0,2 milioni di euro per il Portogallo (per un totale di 278,5 milioni di euro), venga mantenuto dagli Stati membri in forma di dotazioni finanziarie nazionali intese a permettere l'erogazione ai produttori dei nuovi aiuti per superficie (per ettaro di cotone) in zone idonee alla coltura del cotone, al fine di impedirne l'abbandono. Il nuovo aiuto per superficie è limitato a una superficie massima di 425.350 ha, di cui 340.000 in Grecia (pari all'11 % in meno rispetto alle superfici ammissibili del periodo di riferimento), 85.000 in Spagna (pari al 5 % in meno rispetto alle superfici ammissibili del periodo di riferimento) e 360 in Portogallo.
1.4

La direttiva 92/65/CEE del Consiglio, del 13 luglio 1992, che stabilisce norme sanitarie per le operazioni di importazione nella Comunità di animali, sperma, ovuli ed embrioni non soggetti, per quanto riguarda le condizioni di polizia sanitaria, alle normative comunitarie specifiche di cui all'allegato A, sezione I, della direttiva 90/426/CEE, fissa le condizioni per l'importazione nella Comunità di ungulati diversi dagli animali domestici di specie bovina, ovina, caprina, suina ed equina. Anche la direttiva 92/65 dovrà essere modificata: il nuovo testo proposto, infatti, detta norme relative non solo agli ungulati domestici, ma anche a quelli selvatici. La direttiva andrà modificata anche per conformarla ai criteri introdotti dalla nuova proposta per la compilazione dell'elenco di paesi terzi autorizzati.
4.1.1

È inoltre probabile che i valori limite stabiliti nella proposta per i metalli, come pure il valore obiettivo per il benzopirene, vengano superati nei mesi invernali nelle aree adiacenti a determinati impianti industriali e in determinate zone rurali, a causa della domanda elevata di riscaldamento. Ne consegue che in alcune zone dell'UE la popolazione potrebbe essere esposta a concentrazioni di inquinamento dell'aria ambiente sensibilmente superiori ai limiti auspicabili. Pertanto la proposta in esame non protegge in maniera adeguata, per lo meno a breve termine, una parte della popolazione.
1.1

La transizione dalla trasmissione radiotelevisiva analogica a quella digitale è un processo complesso, con implicazioni di ordine sociale ed economico che vanno ben al di là degli aspetti puramente tecnici. La sostituzione del sistema analogico con il sistema digitale comporta notevoli vantaggi in termini di efficacia dell'utilizzo delle frequenze e di aumento delle possibilità di trasmissione, cosa che a sua volta si tradurrà in una più ampia gamma di servizi, in una più vasta scelta per i consumatori e in una più forte concorrenza. Tali vantaggi sono illustrati nel piano d'azione eEurope 2005 (1).
2.5.5

Il CESE ritiene che le misure di controllo elencate al capitolo VIII siano necessarie, ma desidera includere anche le catture effettuate con attrezzi come i palangari di fondo e le reti da imbrocco calate sul fondo tra quelle che possono essere sbarcate e commercializzate per la prima volta solo in porti designati dagli Stati membri. Ritiene inoltre che l'obbligo di registrare nel giornale di bordo tutte le catture conservate a bordo in quantitativi superiori a 10 kg di equivalente peso vivo di determinate specie possa provocare un onere burocratico gravoso ed inutile. Il Comitato propone pertanto che per i natanti basati in porti nei quali il carico viene contabilizzato ed immediatamente trasmesso all'amministrazione competente, si stabilisca una equivalenza tra le fatture per la vendita diretta e la registrazione nel giornale di bordo, eliminando pertanto quest'ultima esigenza.
6.6.2.2

Il Comitato esorta la Commissione a definire, nel quadro dei nuovi orientamenti, standard chiari per la tutela dei diritti dei lavoratori, la protezione dell'ambiente, la repressione del traffico di stupefacenti, il rispetto dei diritti umani fondamentali, lo sviluppo sostenibile e altri aspetti importanti, come la protezione dei consumatori e il benessere degli animali. Ai paesi in cui vengono riscontrate violazioni gravi e sistematiche di tali norme si dovrebbe in un primo tempo far presente il loro comportamento illecito chiedendo di porvi rimedio; in caso di mancato seguito alla richiesta, si dovrebbe avvertirli pubblicamente del fatto che, in caso di accertata inosservanza degli standard previsti entro una determinata data, verranno temporaneamente revocati tutti i benefici concessi nel quadro dell'SPG. Ai paesi che non danno seguito a tale avvertimento andrebbero poi revocate tutte le preferenze fino a quando non soddisfino i requisiti previsti. Per ottenere l'effetto desiderato, tali sanzioni vanno applicate regolarmente ogni qualvolta necessario, e non solo come ultima ratio da usare nei casi estremi.
2.3

Il Comitato si compiace anche dei riferimenti contenuti nella comunicazione della Commissione al progetto di capacity-building avviato dal Forum europeo delle persone con disabilità in 10 paesi in via di adesione. Affinché si possa sviluppare ulteriormente il lavoro avviato nell'ambito di quel progetto, sarebbe auspicabile che, nel corso di un periodo di transizione, venisse dedicata particolare attenzione alle organizzazioni delle persone con disabilità nei 10 paesi in via di adesione. In particolare si dovrebbe agire con misure mirate per consentire a queste organizzazioni di accrescere le proprie conoscenze e diventare così realmente attive nell'applicazione delle politiche dell'UE in favore dei disabili. È necessario accrescere il sostegno destinato alle organizzazioni dei paesi candidati che non aderiranno all'UE nel maggio 2004.