6.1

Parità di trattamento ed esportazione dei diritti a pensione 6.1.1 Lavoratori provenienti da due Stati membri dell'UE (A e B) che svolgono attività lavorativa in uno Stato terzo (C), il quale non prevede, nella sua legislazione in materia, né l'affiliazione di cittadini stranieri né l'esportazione di diritti a pensione. Lo Stato A ha concluso una convenzione bilaterale che include la parità di trattamento e la conservazione dei diritti acquisiti (esportazione dei diritti a pensione). Lo Stato B non ha concluso invece alcuna convenzione con lo Stato C. La situazione dei lavoratori degli Stati A e B è completamente diversa. Mentre il primo ha diritto alla sicurezza sociale nello Stato C e, qualora acceda a una pensione, può riceverla nello Stato A in caso di rimpatrio, il lavoratore dello Stato B non avrebbe diritto alla pensione, e anche se l'avesse non potrebbe percepirla nel paese d'origine. Si tratta di un esempio di trattamento differenziato sulla base dell'esistenza o meno di una convenzione bilaterale, la cui conclusione dipende generalmente dall'interesse dello Stato C di negoziarla con uno o un altro Stato dell'Unione. Di fronte a una situazione come questa, sarebbe più utile che l'Unione negoziasse direttamente un accordo sulla sicurezza sociale con lo Stato C. Un'altra possibilità sarebbe l'inclusione, nell'ambito di accordi più ampi (regionali, multilaterali, di partenariato, ecc.) di un capitolo dedicato alla sicurezza sociale che contenga clausole sulla parità di trattamento e sull'esportazione dei diritti a pensione. 6.1.2 Lavoratori degli Stati membri A e B distaccati per un periodo di due anni dalle rispettive imprese nello Stato C, dove la legislazione vigente esige il pagamento dei contributi da parte dei lavoratori che svolgono la propria attività sul suo territorio. Anche la legislazione degli Stati A e B prevede il pagamento dei contributi per i lavoratori distaccati. A sua volta, lo Stato A ha concluso una convenzione bilaterale con lo Stato C, per effetto della quale i contributi vengono pagati esclusivamente nello Stato d'origine. L'impresa dello Stato B, invece, dovrà pagare due volte i contributi, nel proprio Stato e nello Stato C. In quest'ultimo caso, l'impresa che distacca i propri lavoratori perderà competitività poiché dovrà sostenere costi sociali più alti, il che potrebbe essere evitato se fosse l'UE a concludere direttamente l'accordo in materia di sicurezza sociale con il paese terzo in questione. 6.1.3 Lavoratori provenienti dagli Stati terzi C e D e attivi nello Stato membro A, che ha concluso una convenzione in materia di sicurezza sociale con lo Stato C ma non con lo Stato D. La legislazione dello Stato A non prevede il principio della parità di trattamento né l'esportazione dei diritti a pensione. La situazione dei lavoratori in questione non è inoltre protetta da alcuno strumento legislativo dell'Unione (per esempio nel caso dei lavoratori temporanei). I due lavoratori non godranno della stessa protezione (pieni diritti per lo Stato C, assenza di diritti per lo Stato D) e pertanto non sarà pienamente applicato il principio della parità di trattamento. Ciò non si verificherebbe se fosse la stessa UE a negoziare un accordo in materia di sicurezza sociale con lo Stato D. 6.1.4 Cittadini dello Stato terzo C che svolgono la propria attività lavorativa negli Stati membri dell'UE A e B. Lo Stato A contempla nella propria legislazione l'esportazione dei diritti a pensione o ha concluso con lo Stato C una convenzione bilaterale che prevede detta esportazione, mentre non è questo il caso dello Stato B. Entrambi i lavoratori hanno maturato diritti a pensione nello Stato membro nel quale hanno svolto la loro attività lavorativa e sono rientrati nel loro paese. Il lavoratore attivo nello Stato A potrà percepire la pensione, mentre quello attivo nello Stato B perderà i diritti che aveva maturato. Neanche questa situazione si verificherebbe se esistesse un accordo concluso dall'Unione europea che disciplinasse questi e altri diritti di sicurezza sociale. 6.1.5 Cittadini dello Stato terzo C che svolgono la propria attività lavorativa negli Stati membri A e B. Lo Stato A applica nella propria legislazione in materia di sicurezza sociale il principio della parità di trattamento, mentre ciò non avviene nella normativa dello Stato B. Nel primo caso il lavoratore del paese terzo dovrebbe pagare i contributi, nel secondo caso no. Ciò comporterebbe un vantaggio economico per lo Stato B e verrebbe meno l'idea di una UE come spazio di uguaglianza e di non discriminazione. Un accordo dell'UE risolverebbe anche il problema descritto in questo esempio.