COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 24.11.2021 COM(2021) 743 final PROPOSTA DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO





Indice MESSAGGI FONDAMENTALI PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro 1.2 Tendenze nella società 1.3 Quadro di valutazione della situazione sociale riveduto: panoramica delle sfide connesse ai principi del pilastro 1.4 Obiettivi principali dell'UE per il 2030 RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI 2.1. Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro 2.1.1 Indicatori chiave 2.1.2 Risposta politica 2.2 Orientamento 6: potenziare l'offerta di forza lavoro e migliorare l'accesso all'occupazione, le abilità e le competenze 2.2.1 Indicatori chiave 2.2.2 Risposta politica 2.3 Orientamento 7: migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro e l'efficacia del dialogo sociale 2.3.1 Indicatori chiave 2.3.2 Risposta politica 2.4 Orientamento 8: promuovere le pari opportunità per tutti, favorire l'inclusione sociale e combattere la povertà

2.4.1 Indicatori chiave 2.4.2 Risposta politica

MESSAGGI FONDAMENTALI La relazione comune sull'occupazione della Commissione europea e del Consiglio monitora annualmente la situazione dell'occupazione nell'Unione e l'attuazione degli orientamenti in materia di occupazione, in conformità dell'articolo 148 TFUE. Offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali nell'Unione europea e delle recenti misure strategiche adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione . Individua inoltre i pertinenti settori prioritari per l'azione politica. La proposta di relazione della Commissione si iscrive nel pacchetto d'autunno del semestre europeo; in seguito agli scambi tra la Commissione e gli organi preparatori, il testo definitivo sarà adottato dal Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori" (EPSCO). Nel rispetto degli impegni espressi nel piano d'azione del marzo 2021 e assunti dai leader dell'UE nella dichiarazione di Porto dell'8 maggio, l'edizione 2022 della relazione comune sull'occupazione si concentra maggiormente sull'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. La sua attuazione rafforzerà lo slancio dell'Unione verso una transizione verde, digitale ed equa e contribuirà a conseguire una convergenza verso l'alto in ambito sociale ed economico, affrontando le sfide demografiche. La relazione comune sull'occupazione contribuirà inoltre al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. La presente relazione rafforza il monitoraggio del pilastro dei diritti sociali, in particolare mediante riquadri tematici sulle principali sfide nei tre settori delle pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, delle condizioni di lavoro eque e della protezione sociale e inclusione. La relazione integra inoltre i tre nuovi obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà di cui al piano d'azione sul pilastro dei diritti sociali, che sono stati accolti con favore dai leader dell'UE al vertice sociale di Porto e dal Consiglio europeo di giugno. L'UE si è impegnata a conseguire entro il 2030 gli obiettivi principali seguenti: ·almeno il 78 % della popolazione di età compresa tra i 20 e i 64 anni dovrebbe avere un lavoro; ·almeno il 60 % delle persone di età compresa tra i 25 e i 64 anni dovrebbe partecipare ogni anno ad attività di formazione; e ·il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale dovrebbe diminuire di almeno 15 milioni rispetto al 2019. Unitamente ai fondi di coesione, l'attuazione delle riforme e degli investimenti previsti nei piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri promuoverà una ripresa equa, inclusiva e sostenibile. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza promuove la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione migliorando la resilienza, la preparazione alle crisi, la capacità di aggiustamento e il potenziale di crescita degli Stati membri. In tal modo il dispositivo contribuisce anche all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, concentrandosi in particolare sulla risposta alle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese . A tale riguardo risultano pertinenti quattro dei sei pilastri che definiscono l'ambito di applicazione del dispositivo, vale a dire: i) crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; ii) coesione sociale e territoriale; iii) salute e resilienza economica, sociale e istituzionale e iv) politiche per la prossima generazione, l'infanzia e i giovani. Poiché fa parte dell'analisi della risposta politica, la relazione comune sull'occupazione riguarda anche una serie di misure sostenute dal dispositivo per la ripresa e la resilienza e da altre fonti di finanziamento dell'UE, tra cui il Fondo sociale europeo Plus, il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo per una transizione giusta. L'analisi contenuta nella relazione comune sull'occupazione 2022 si basa sul quadro di valutazione della situazione sociale riveduto, che tratta in modo più completo i principi del pilastro. Nel quadro del piano d'azione sul pilastro dei diritti sociali del marzo 2021, la Commissione ha proposto una revisione del quadro di valutazione della situazione sociale per migliorare il monitoraggio del pilastro mediante una serie riveduta di indicatori principali, approvati dal Consiglio EPSCO nel giugno 2021. La relazione comune sull'occupazione 2022 valuta pertanto i risultati degli Stati membri in base alla serie riveduta di indicatori principali , che ora comprende indicatori atti a cogliere dimensioni importanti come l'apprendimento degli adulti, l'integrazione nel mercato del lavoro delle persone con disabilità, il rischio di povertà e di esclusione sociale dei minori e l'onerosità eccessiva dei costi abitativi. I dati del quadro di valutazione della situazione sociale riveduto, unitamente all'analisi specifica per paese dei dati e del contesto politico, consentono di individuare con maggiore precisione le principali sfide sociali e in materia di occupazione e competenze nell'UE e negli Stati membri (cfr. la figura 1) e possono quindi consentire un monitoraggio più ravvicinato degli sviluppi e delle divergenze sociali. I comitati consultivi del Consiglio EPSCO considereranno con attenzione una proposta presentata da Spagna e Belgio relativa a una procedura per gli squilibri sociali basata sull'articolo 148 TFUE nel contesto del semestre europeo. Figura 1: sfide sociali e in materia di occupazione e competenze negli Stati membri dell'UE per indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale riveduto Note: 1) i dati relativi all'indicatore sulla partecipazione degli adulti all'apprendimento non sono ancora disponibili; 2) i dati relativi all'indicatore sulle competenze digitali si riferiscono al 2019; 3) mancano i dati su alcuni indicatori per determinati paesi: le legende relative a tutti gli indicatori figurano nell'allegato della relazione. Le ripercussioni della crisi COVID-19 sul mercato del lavoro sono state attenuate da azioni strategiche rapide e risolute a livello degli Stati membri e dell'UE. La ripresa del mercato del lavoro si sta consolidando, ma l'occupazione e il totale delle ore lavorate non sono ancora tornati ai livelli pre-crisi. Dopo aver raggiunto il livello più basso, pari al 71,6 %, nel secondo trimestre 2020, il tasso di occupazione delle persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni ha registrato una parziale ripresa nel secondo trimestre 2021, risalendo al 72,8 % ma rimanendo al di sotto del picco del 73,3 % raggiunto nel quarto trimestre 2019. La ripresa economica sosterrà la creazione di posti di lavoro, ma il ritorno ai livelli occupazionali pre-crisi non è previsto prima del 2022. Come dimostra l'obiettivo principale dell'UE relativo al tasso di occupazione, un elevato tasso di occupazione rappresenta una priorità fondamentale per il 2030 al fine di garantire che tutti possano partecipare pienamente all'economia e alla società e di contribuire a ridurre il numero di persone a rischio di povertà. Nel complesso l'aumento della disoccupazione è rimasto al di sotto dei livelli che sarebbe stato lecito attendersi considerata l'entità delle ripercussioni della COVID-19 sull'economia. Tale risultato è stato possibile grazie alle misure strategiche degli Stati membri, sostenute anche dai finanziamenti dell'UE (in particolare mediante SURE, lo strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza, e REACT-EU, l'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa), e in misura minore per il fatto che alcune persone sono diventate, almeno temporaneamente, inattive quando è diventato più difficile trovare un lavoro.

La ripresa del mercato del lavoro si sta consolidando 72,8 % tasso di occupazione nel secondo trimestre 2021 (+ 1,2 punti percentuali rispetto all'anno precedente) 6,7 % tasso di disoccupazione nel settembre 2021 (inferiore di 1 punto percentuale rispetto all'anno precedente) 17,4 % tasso di disoccupazione giovanile nel secondo trimestre 2021 (+ 0,6 punti percentuali rispetto al secondo trimestre 2020) +13,3 % ore lavorate per lavoratore nel secondo trimestre 2021 rispetto al quarto trimestre 2020 (ma - 2,7 % rispetto al secondo trimestre 2019) Tassi di attività e disoccupazione e percentuale di giovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo nell'UE-27, in % Totale delle ore lavorate per lavoratore e delle assenze dal lavoro, UE-27 Nota: discontinuità nelle serie dei tassi di disoccupazione trimestrali dal primo trimestre 2021. Fonte: banca dati Eurostat [une_rt_q], [une_ltu_q] e indagine sulle forze di lavoro [lfsi_emp_q], [lfsq_argan], [lfsi_neet_q]. Dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario. La crisi COVID-19 ha arrestato la tendenza positiva del tasso di attività osservata negli ultimi anni. Il tasso di attività dell'UE-27 per la fascia di età compresa tra i 20 e i 64 anni è leggermente diminuito a causa della pandemia, ma ha già recuperato il suo valore pre-crisi in termini trimestrali, in larga misura come conseguenza della partecipazione al mercato del lavoro delle donne e delle persone nella fascia di età compresa tra i 55 e i 64 anni. In termini assoluti, la popolazione in età lavorativa dell'UE si è tuttavia ridotta nell'ultimo decennio; tale riduzione è anche un fattore determinante dell'aumento della carenza di manodopera. In tale contesto si rivelano importanti le politiche volte ad inserire un maggior numero di persone nel mercato del lavoro, a rendere possibile una vita lavorativa più lunga e più sana e a migliorare la produttività nel medio-lungo periodo. Il miglioramento delle condizioni di lavoro e del relativo adattamento alle mutevoli esigenze dei lavoratori nel corso della loro vita influirà positivamente sull'offerta di manodopera, potendo così favorire tassi di occupazione più elevati. La pandemia di COVID-19 ha avuto effetti diversi in funzione dei settori e del tipo di lavoratori I tassi di crescita dell'occupazione più elevati dal secondo trimestre 2020 sono stati registrati nei settori delle costruzioni, della pubblica amministrazione e delle TIC I tassi di crescita dell'occupazione più bassi dal secondo trimestre 2020 sono stati registrati nei settori del commercio all'ingrosso e al dettaglio, delle arti e intrattenimento e dell'agricoltura 1,6 milioni di dipendenti (fascia di età 20-64 anni) con contratti a tempo determinato in meno nel secondo trimestre 2021 rispetto al secondo trimestre 2019 Variazioni dell'occupazione per attività economica (concetto interno, dati destagionalizzati e con correzione degli effetti di calendario), UE-27 Fonte: banca dati Eurostat [tec00109]. Nota: *attività NACE Rev. 2. Con la ripresa dell'economia dallo shock causato dalla COVID-19, probabilmente non tutti i posti di lavoro saranno ripristinati e il sostegno alle transizioni professionali sta diventando particolarmente importante. Dal secondo trimestre 2020, i più alti tassi di crescita dell'occupazione sono stati registrati nei settori delle costruzioni, della pubblica amministrazione e delle TIC, mentre i tassi di crescita più bassi sono stati registrati nel commercio all'ingrosso e al dettaglio, nel settore delle arti e intrattenimento e nell'agricoltura. Per alcune delle imprese coinvolte, la pandemia sarà stata solo uno shock transitorio; per altre potrebbe comportare profondi cambiamenti dei modelli commerciali, derivanti in parte da un'evoluzione delle preferenze dei consumatori (ad esempio un uso più ampio del commercio elettronico) e dell'organizzazione e delle prassi di lavoro delle imprese (compresa la digitalizzazione e la spinta verso metodi di produzione più sostenibili). In quest'ottica alcune mansioni potrebbero diventare superflue, il che imporrebbe una ristrutturazione a livello di metodi e input di lavoro e aumenterebbe la necessità per i responsabili politici e le imprese di sostenere le transizioni professionali, in linea con la raccomandazione della Commissione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione. La ripresa offre inoltre l'opportunità di orientarsi verso un sistema socioeconomico più sostenibile con nuovi modelli commerciali e implicazioni di ampia portata in relazione ai tipi di posti di lavoro offerti e alle competenze necessarie. Per affrontare le carenze di manodopera, contribuire ad aumentare la produttività, i salari e la coesione sociale e agevolare le transizioni verde e digitale occorre provvedere a una rapida ridistribuzione della forza lavoro, sostenuta da efficaci politiche attive del mercato del lavoro e misure di miglioramento delle competenze e di riqualificazione. I regimi di riduzione dell'orario lavorativo possono essere utili a tal fine, in quanto facilitano e sostengono i processi di ristrutturazione. Dovrebbero continuare a far parte del pacchetto di strumenti strategici disponibili anche dopo la crisi e dovrebbero essere riorientati al sostegno alla modernizzazione dell'economia (ad esempio attraverso misure collegate di sviluppo delle competenze) senza ritardare gli adeguamenti strutturali. La crisi ha messo in evidenza la maggiore difficoltà della situazione del mercato del lavoro per i giovani 13,7 % giovani NEET (fascia di età 15-29 anni) nel 2020 + 1,3 punti percentuali tasso di disoccupazione giovanile tra il 2019 e il 2020 I giovani con un lavoro a tempo determinato involontario sono il doppio rispetto alle persone di età compresa tra 25 e 64 anni Giovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET) (%, fascia di età 15-29 anni, 2020) Nota: alcune unità amministrative delle isole e delle regioni ultraperiferiche non sono rappresentate. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [edat_lfse_35]. ©EuroGeographics per i confini amministrativi. La crisi COVID-19 ha colpito più duramente i giovani, in particolare i nuovi lavoratori, e ha reso necessarie azioni strategiche rapide e risolute. A metà del 2021 il tasso di disoccupazione giovanile (fascia di età 15-24 anni) nell'UE ha mostrato segni iniziali di ripresa, anche se nel secondo trimestre 2021 si attestava ancora al 17,4 %, quasi il triplo del tasso di disoccupazione della popolazione di età compresa tra i 25 e i 74 anni. Lo shock causato dalla COVID-19 ha invertito la tendenza sessennale di riduzione del numero di giovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET), in parte a causa della precarietà della situazione dei giovani sul mercato del lavoro. Sono quindi necessarie azioni strategiche risolute per prevenire i rischi di effetti negativi a più lungo termine sul benessere e sulle prospettive di carriera dei giovani. Ridurre il numero di NEET è infatti una delle ambizioni complementari dell'UE avanzate dalla Commissione europea nel piano d'azione sul pilastro dei diritti sociali. La garanzia per i giovani rafforzata intensifica gli interventi volti a proporre un'offerta qualitativamente valida di lavoro, di proseguimento degli studi, di apprendistato o tirocinio entro quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale . L'iniziativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) aiuterà i giovani NEET svantaggiati ad acquisire un'esperienza professionale all'estero, offrendo loro anche il sostegno sociale necessario, con l'obiettivo di inserirli in percorsi di istruzione, formazione professionale o occupazione di qualità. Date le ripercussioni disomogenee della crisi sui diversi gruppi di lavoratori, è importante adottare politiche attive del mercato del lavoro su misura per garantire una ripresa inclusiva. I lavoratori atipici sono stati colpiti duramente, in particolare quelli con contratti a tempo determinato negli Stati membri in cui le percentuali di tale forma di lavoro sono più elevate . La perdita dell'occupazione ha riguardato maggiormente le persone nate al di fuori dell'UE rispetto alla popolazione autoctona. Esiste inoltre un notevole potenziale di aumento dell'occupazione tra le persone con disabilità: nel 2020 il divario nel tasso di occupazione tra le persone con disabilità e le altre persone nell'UE era di 24,5 punti percentuali. La pandemia ha ulteriormente evidenziato l'annoso problema della partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Sebbene i dati non indichino ripercussioni negative più marcate sui tassi di occupazione femminile rispetto a quelle sui tassi di occupazione maschile, durante i periodi di confinamento l'orario lavorativo delle donne ha subito una riduzione molto maggiore rispetto a quello degli uomini. Tale fenomeno è dovuto alle differenze di rappresentanza tra donne e uomini nelle professioni e nei settori colpiti dalla crisi, alle differenze di genere nell'uso del telelavoro e al fatto che le donne si sono fatte carico della maggior parte delle responsabilità di assistenza familiare. Durante la crisi la perdita del posto di lavoro ha inoltre colpito in maggior misura le donne sole con figli rispetto a quelle senza figli. Ciò dimostra chiaramente l'importanza dei servizi di cura dell'infanzia e di assistenza a lungo termine per aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. A tale riguardo la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare, che deve essere recepita dagli Stati membri entro il 2 agosto 2022, mira inoltre a garantire la parità di condizioni di accesso ai congedi per uomini e donne e un uso equilibrato delle relative disposizioni. Ciò consentirà ai lavoratori con figli o con familiari a carico di conciliare meglio le responsabilità professionali e di assistenza. Nel contempo la struttura dei sistemi fiscali in diversi Stati membri continua a scoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro delle persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare (per la maggior parte donne). Permangono ampie differenze di genere nel mercato del lavoro Differenze tra i tassi di occupazione delle persone con e senza figli di età inferiore ai sei anni nel 2020 (in punti percentuali, per genere, fascia di età 25-49 anni) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [lfst_hheredch]. Il tasso di occupazione delle donne con figli piccoli nell'UE è di 11,8 punti percentuali inferiore a quello delle donne senza figli Il calo delle ore lavorate è stato maggiore per le donne, spesso a causa degli obblighi di assistenza (6,1 punti percentuali per le donne rispetto a 4,3 punti percentuali per gli uomini) Vi sono notevoli differenze tra gli Stati membri in termini di inserimento in strutture di cura dell'infanzia

Se da un lato vi sono potenzialità di aumento dell'occupazione per alcuni gruppi, dall'altro la crescente carenza di manodopera in molti Stati membri testimonia l'importanza di una più generale necessità di miglioramento delle competenze e di riqualificazione. La flessione dell'attività economica causata dalla pandemia di COVID-19 ha determinato una riduzione della carenza di manodopera in quasi tutti gli Stati membri. Nel 2021, a seguito dell'allentamento delle misure di confinamento e della graduale ripresa economica, il numero di posti di lavoro vacanti ha ripreso a crescere nella maggior parte degli Stati membri. Le maggiori carenze di manodopera, causate tra l'altro da una carenza di competenze che si trascina da lungo tempo, hanno riguardato ad esempio i settori delle costruzioni, della sanità, dell'assistenza a lungo termine e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Inoltre a seguito delle transizioni verde e digitale ci si attende un aumento della domanda di manodopera nei settori connessi alle energie rinnovabili, alle costruzioni, all'agricoltura e alla silvicoltura, aumento che riguarderà per lo più i lavoratori mediamente qualificati. La ripresa economica ha portato ad un aumento della carenza di manodopera 2,1 % tasso di posti di lavoro vacanti nel secondo trimestre‑2021, superiore di 0,5 punti percentuali rispetto al secondo trimestre 2020 e inferiore di solo 0,1 punti percentuali rispetto al secondo trimestre 2019 Una carenza di competenze che si trascina da lungo tempo determina l'andamento dei settori delle costruzioni, della sanità, dell'assistenza a lungo termine e delle TIC Tasso di posti di lavoro vacanti e tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) nell'UE-27 Nota: NACE Rev. 2, attività B-S. Tasso di disoccupazione, dati trimestrali, dati destagionalizzati. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [jvs_q_nace2] e [une_rt_q]. Un lavoro non sempre garantisce un reddito sufficiente per una vita dignitosa. Nell'UE-27 la povertà lavorativa è aumentata passando dall'8,5 % nel 2010 al 9 % nel 2019. In generale i lavoratori con contratti a tempo determinato sono esposti a un rischio di povertà lavorativa molto più elevato rispetto ai lavoratori con contratti a tempo indeterminato (16,2 % rispetto al 5,9 %); lo stesso accade per i lavoratori con un basso livello di competenze rispetto a quelli altamente qualificati (19 % rispetto al 4,9 %). Inoltre i lavoratori nati al di fuori dell'UE hanno probabilità molto maggiori di trovarsi in condizioni di povertà lavorativa rispetto ai lavoratori autoctoni. Nonostante in molti Stati membri i salari minimi siano stati recentemente aumentati, spesso i salari minimi legali rimangono bassi rispetto ad altri salari dell'economia. In linea con la proposta di direttiva relativa a salari minimi adeguati presentata dalla Commissione, la contrattazione collettiva svolge un ruolo fondamentale nell'assicurare una tutela garantita dal salario minimo adeguata in tutta l'Unione. Sebbene rimanga significativa in numerosi Stati membri, dall'inizio della pandemia l'occupazione a tempo determinato ha subito un calo in quanto le perdite di posti di lavoro hanno interessato in maggior misura i lavoratori a tempo determinato rispetto a quelli a tempo indeterminato. I contratti a tempo determinato continuano a essere particolarmente diffusi tra le donne, i giovani e i lavoratori nati al di fuori dell'UE. I contratti a tempo determinato che fungono da "trampolino di lancio" verso posti di lavoro più stabili sono fondamentali per migliorare la qualità generale del lavoro. In alcuni Stati membri la ragione più frequente per cui i lavoratori accettano un contratto a tempo determinato rimane la difficoltà di trovare un lavoro a tempo indeterminato. I lavoratori con contratti a tempo determinato involontari spesso segnalano una minore soddisfazione professionale, che può incidere sulle loro prestazioni e sull'acquisizione di competenze. Nel 2020 la quota di occupazione a tempo parziale nell'UE è diminuita rispetto all'anno precedente, ma il lavoro a tempo parziale involontario continua a interessare una percentuale considerevole di lavoratori dipendenti. L'improvviso e significativo aumento del telelavoro ha messo in luce vantaggi e svantaggi del lavoro a distanza. Durante l'emergenza sanitaria il telelavoro si è rivelato importante per garantire la continuità operativa di molte imprese e salvaguardare la salute dei loro dipendenti. In tempi normali il telelavoro permette inoltre di ridurre i tempi di spostamento, offre più flessibilità e maggiori possibilità di equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i lavoratori dipendenti nonché una maggiore efficienza e produttività per le imprese. Ciononostante, a volte il telelavoro può rendere più labili i confini tra attività professionale e vita privata, causando una maggior intensità del lavoro e in alcuni casi provocando difficoltà nel garantire la rappresentanza collettiva e la partecipazione al processo decisionale e alla formazione sul luogo di lavoro. Se da un lato le tecnologie digitali hanno consentito l'espansione del telelavoro e hanno permesso di migliorare la corrispondenza tra domanda e offerta di manodopera, dall'altro hanno rappresentato un ostacolo alla piena partecipazione di alcuni gruppi, in particolare dei lavoratori scarsamente qualificati e dei lavoratori anziani, al mercato del lavoro e alla società. Tale situazione potrebbe a sua volta aumentare i rischi di divario digitale e di esclusione dalla società e dal mercato del lavoro, per cui è importante fornire a tutti le competenze digitali necessarie per beneficiare della transizione digitale. La pandemia ha accelerato le tendenze alla digitalizzazione già in atto, tra l'altro stimolando il lavoro mediante piattaforme digitali, il che richiede azioni strategiche che consentano di gestire le conseguenti trasformazioni, in particolare per quanto riguarda le condizioni di lavoro e l'accesso alla protezione sociale. Le tecnologie digitali offrono nuovi modi di apprendere e di lavorare, così come nuove opportunità per le imprese e i consumatori. Sul mercato del lavoro creano possibilità di occupazione e possono contribuire a migliorare la corrispondenza tra offerta e domanda di manodopera. Possono però comportare anche rischi per i posti di lavoro esistenti e per la qualità dell'occupazione, in particolare per coloro che svolgono attività altamente ripetitive e per i lavoratori scarsamente qualificati. Parallelamente alla ridistribuzione della forza lavoro ad occupazioni che richiedono competenze digitali, potrebbe avere luogo una riassegnazione ad attività legate all'economia delle piattaforme di lavoro digitali. La domanda di lavoro online è cresciuta rapidamente durante la pandemia (le entrate sono quintuplicate negli ultimi cinque anni), il che sottolinea l'importanza di chiarire lo status giuridico dei lavoratori delle piattaforme digitali e di migliorarne le condizioni di lavoro. In diversi Stati membri il ricorso al lavoro a tempo parziale e a forme di lavoro atipiche presenta un'importante componente involontaria 13,3 % dipendenti con contratti a tempo determinato nell'UE nel 2020 (1,5 punti percentuali in meno rispetto al 2019; fascia di età 15-64 anni) Tra cui 6,8 % con un lavoro a tempo determinato involontario e un'ampia prevalenza di giovani 17,2 % di persone occupate a tempo parziale nell'UE nel 2020 (1,2 punti percentuali in meno rispetto al 2019) 25 % con un'occupazione a tempo parziale involontaria nell'UE nel 2020 Contratti a tempo determinato in percentuale dell'occupazione totale (fascia di età 15-64 anni) nel 2020 - Lavoro a tempo determinato involontario (fascia di età 15-64 anni) nel 2020, UE-27 Contratti di lavoro a tempo parziale in percentuale dell'occupazione totale (fascia di età 15-64 anni) nel 2020 - Lavoro a tempo parziale involontario (fascia di età 15-64 anni) nel 2020, UE-27 Fonte: banca dati Eurostat [tesem190] e indagine sulle forze di lavoro [lfsi_pt_a], [lfsa_eppgai] e [lfsa_etpgan]. La transizione verso l'economia verde e l'impegno a conseguire la neutralità climatica entro il 2050 rappresentano un'opportunità unica per rilanciare l'economia dell'UE in modo sostenibile, inclusivo e resiliente. Se saranno varate le politiche di accompagnamento adeguate, la transizione verso la neutralità climatica potrebbe creare fino a un milione di nuovi posti di lavoro entro il 2030, anche se con risultati che potranno variare a seconda delle occupazioni, dei settori e delle regioni. Saranno creati posti di lavoro soprattutto per i lavoratori mediamente qualificati, il che contribuirà ad attenuare la tendenza alla polarizzazione del mercato del lavoro. Tuttavia la transizione verde non interesserà tutti gli europei in egual misura e alcuni di essi ne soffriranno gli effetti negativi, ossia perdite di posti di lavoro e ristrutturazioni in determinati settori (in particolare i settori delle risorse estrattive e quelli ad alta intensità energetica) e maggiori pressioni sui redditi delle famiglie. In molti settori i posti di lavoro esistenti richiederanno inoltre l'acquisizione di competenze complementari per sostenere la transizione verde. Tali cambiamenti possono essere difficili, soprattutto per le persone più vulnerabili e per alcune regioni, in particolare quelle interessate dalla transizione industriale o da cambiamenti dei modelli di consumo, nonché per le regioni carbonifere. Nel contempo molte attività connesse alla transizione verso un'economia più circolare possono contribuire in misura significativa all'economia sociale e alla creazione di posti di lavoro a livello locale. Il miglioramento delle competenze, la riqualificazione e il sostegno alle transizioni professionali saranno essenziali per superare queste sfide, in quanto possono dotare i lavoratori delle competenze necessarie e promuovere una rapida ridistribuzione della forza lavoro contribuendo a incrementare l'efficienza, la produttività e i salari. Come annunciato nell'agenda per le competenze per l'Europa, saranno rafforzati il monitoraggio dell'ecologizzazione delle professioni e l'individuazione del tipo di adeguamento delle competenze richiesto per determinate occupazioni e settori specifici. La povertà energetica è una forma di povertà sempre più diffusa che richiede interventi mirati. Colpisce attualmente fino a 34 milioni di persone nell'UE: circa una persona su cinque tra quelle con un reddito inferiore alla soglia di povertà dichiara di non riuscire a riscaldare adeguatamente la propria abitazione. Nell'ottobre 2021 la Commissione ha adottato la comunicazione "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia" , che ha sottolineato l'importanza di sistemi di sgravi fiscali equi, di misure di sostegno al reddito mirate e di politiche di ristrutturazione inclusive quali elementi essenziali di un pacchetto di strumenti per attenuare la povertà energetica e affrontare gli effetti immediati dei recenti aumenti dei prezzi. Una transizione verde socialmente equa richiede misure di accompagnamento in materia di occupazione, competenze e politica sociale che permettano di far fronte alle difficoltà. La Commissione intende presentare nel dicembre 2021 una proposta di raccomandazione del Consiglio per affrontare gli aspetti sociali e occupazionali della transizione climatica. Un coinvolgimento efficace e di elevata qualità delle parti sociali è un prerequisito per il buon funzionamento dell'economia sociale di mercato europea, in quanto garantisce risultati strategici più sostenibili e inclusivi. Oltre la metà di tutte le misure nei settori delle politiche attive del mercato del lavoro e della protezione del reddito adottate dall'inizio della pandemia è stata concordata o negoziata con le organizzazioni delle parti sociali. Gli orientamenti in materia di occupazione esortano gli Stati membri a garantire un coinvolgimento tempestivo e significativo delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle riforme e delle politiche occupazionali, sociali e, se del caso, economiche, anche mediante il potenziamento delle loro capacità. In linea con i quadri istituzionali e le prassi nazionali, il dialogo con le parti sociali a tutti i livelli ha come obiettivo migliorare l'elaborazione delle riforme e garantirne la titolarità. Nel complesso la qualità del coinvolgimento delle parti sociali nelle politiche sociali e occupazionali a livello nazionale è rimasta stabile o è leggermente migliorata negli ultimi anni, ma varia ancora notevolmente tra gli Stati membri. A tal fine è fondamentale anche il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile, soprattutto in un momento in cui è necessario un forte consenso per garantire una solida ripresa e il sostegno alle transizioni verde e digitale. In futuro, per garantire un'efficace realizzazione delle misure previste sarà importante coinvolgere adeguatamente le parti sociali e le organizzazioni della società civile nell'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza. Le parti sociali hanno svolto un ruolo essenziale nella strategia per la ripresa dalla crisi COVID-19 Forme di coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione delle misure strategiche messe in atto nel 2021 Oltre la metà di tutte le misure adottate nel 2021 a sostegno della continuità operativa, della protezione e del mantenimento dell'occupazione, dell'adattamento dei luoghi di lavoro e della protezione del reddito è stata concordata o negoziata con le parti sociali La qualità del coinvolgimento varia notevolmente tra gli Stati membri Note: la figura mostra 184 casi di atti normativi o raccomandazioni e accordi tripartiti approvati tra il 1º gennaio 2021 e il 13 settembre 2021. Fonte: Eurofound (2021), banca dati COVID-19 EU Policy Watch. I risultati scolastici restano ancora fortemente correlati al contesto socioeconomico. La COVID-19 ha sottoposto a forti pressioni i sistemi di istruzione e formazione degli Stati membri. La percentuale di abbandono precoce di istruzione e formazione ha continuato a diminuire durante la pandemia, seppur a un ritmo più lento; permangono comunque differenze significative tra i paesi. I primi studi e le prime indagini svolte dagli Stati membri indicano una notevole perdita di apprendimento durante la pandemia, che ha colpito in modo particolare gli studenti provenienti da contesti socioeconomici più sfavoriti o da contesti migratori extra UE. Oltre che dalla disparità di accesso all'istruzione digitale online, il loro apprendimento è stato ostacolato, ad esempio, dalla presenza di un ambiente domestico meno favorevole. Tra gli elementi estranei alla pandemia, il contesto socioeconomico o migratorio degli alunni continua a essere un indicatore utile per prevedere anche il loro livello di competenze digitali. In termini di competenze di base, dopo alcuni progressi registrati in passato, la quota di alunni di 15 anni che hanno conseguito risultati insufficienti è nuovamente in aumento, il che sottolinea l'importanza di fornire un'istruzione di qualità fin dai primi anni. Nonostante l'aumento del tasso di istruzione terziaria, nella maggior parte degli Stati membri le differenze sociali nella partecipazione a tale livello di istruzione tendono a persistere tra le generazioni. Gli squilibri esistenti tra domanda e offerta di competenze sottolineano inoltre la necessità di aumentare l'attinenza dell'istruzione al mercato del lavoro e di intensificare ulteriormente la partecipazione all'istruzione terziaria, in particolare nei settori in cui la domanda è in crescita, come le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e le scienze, la tecnologia, l'ingegneria e la matematica (STEM). Prevenire e ridurre le disuguaglianze nei risultati scolastici legate al contesto socioeconomico o migratorio è essenziale per offrire a tutti pari opportunità e ottenere effetti positivi sui livelli di competenze individuali e sul potenziale di crescita dell'economia.

Le disuguaglianze nel campo dell'istruzione possono determinare posizioni di partenza diverse nel mercato del lavoro, così come prospettive di carriera diverse Un divario di 26,6 punti percentuali per quanto riguarda le competenze nella lettura tra gli alunni nei quartili inferiori e superiori dell'indice dello status economico, sociale e culturale Il contesto socioeconomico o migratorio degli alunni continua a essere un indicatore utile di previsione del livello delle competenze digitali I giovani nati al di fuori dall'UE hanno quasi il triplo delle probabilità di abbandonare la scuola precocemente Abbandono precoce di istruzione e formazione (fascia di età 18-24 anni, 2020) Nota: alcune unità amministrative delle isole e delle regioni ultraperiferiche non sono rappresentate. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro EDAT_LFSE_02. ©EuroGeographics per i confini amministrativi. Lo sviluppo delle competenze degli adulti è lungi dall'essere prassi comune in tutta l'UE, con marcate differenze tra i paesi e gravi ripercussioni dovute alla pandemia; l'obiettivo principale dell'UE per il 2030 sosterrà ulteriori sforzi necessari in questo ambito. Dotare la forza lavoro delle competenze necessarie per i mercati del lavoro del futuro rimane pertanto una delle sfide principali. Le previsioni in materia di competenze indicano un mutamento dei profili delle competenze nel mercato del lavoro provocato dai rapidi cambiamenti tecnologici, tra cui le transizioni verde e digitale, e un'ulteriore diminuzione delle occupazioni scarsamente qualificate. Ne deriva un'urgente necessità di miglioramento delle competenze e di riqualificazione. In questo contesto l'obiettivo principale dell'UE in materia di apprendimento degli adulti (nel corso dell'anno precedente) è stato fissato al 60 %, a fronte del 37,4 % del 2016. La partecipazione degli adulti all'apprendimento tra le persone con un basso livello di qualifiche e tra i migranti è rimasta notevolmente al di sotto della media. Per aumentare tale partecipazione occorre un approccio integrato che affronti i vari ostacoli in modo coerente, anche mediante previsioni e analisi del fabbisogno di competenze in collaborazione con i portatori di interessi. A tal fine occorre combinare il sostegno finanziario per i costi diretti, come i diritti individuali di formazione, con congedi di formazione retribuiti e servizi di orientamento professionale e offrire una panoramica dell'offerta formativa di qualità garantita e informazioni sulla convalida e sulla certificazione delle competenze. Il miglioramento delle competenze e la riqualificazione della forza lavoro sono fondamentali per agevolare le transizioni professionali e sostenere le trasformazioni verde e digitale. 9,2 % degli adulti ha partecipato ad attività di apprendimento (nelle quattro settimane precedenti) nell'UE nel 2020 Solo il 3,4 % di tali adulti aveva un basso livello di qualifiche 89 % degli adulti dell'UE concorda sul fatto che un miglioramento delle condizioni finanziarie incoraggerebbe la partecipazione alle attività di formazione Tasso di partecipazione degli adulti all'apprendimento in relazione alla popolazione totale e a quella dei disoccupati nel 2020 (in %, fascia di età 25-64 anni, ultime quattro settimane) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [trng_lfse_02]. Gli Stati membri dell'UE hanno registrato progressi limitati nel dotare gli adulti di competenze digitali di base; sono inoltre richiesti ulteriori sforzi significativi per quanto riguarda le competenze digitali avanzate. La pandemia ha provocato un aumento sostanziale della domanda di competenze digitali a tutti i livelli come requisito trasversale in molte occupazioni e settori. Secondo gli ultimi dati disponibili per l'indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale, a partire dal 2019 solo il 56 % degli adulti possedeva almeno le competenze digitali di base. Dall'indicatore emerge inoltre che sono stati compiuti progressi molto lenti dal 2014 e che non vi è stata convergenza tra gli Stati membri. Le competenze digitali sono richieste (al livello appropriato) in oltre il 90 % degli attuali posti di lavoro e in quasi tutti i settori dell'economia. È essenziale che l'UE progredisca in questo settore per soddisfare il crescente fabbisogno di competenze digitali necessarie alla partecipazione quotidiana alla società nonché la specifica necessità economica di specialisti del settore delle TIC. Nonostante la crisi COVID-19, nel 2020 il reddito aggregato delle famiglie è rimasto in media sostanzialmente stabile in tutti gli Stati membri dell'UE, grazie all'eccezionale rapidità della risposta politica a livello degli Stati membri e di UE. Sotto gli effetti della pandemia, il reddito delle famiglie è diminuito drasticamente nel secondo trimestre 2020, ma ha recuperato alla fine dell'anno ed è rimasto sostanzialmente stabile tra il 2019 e il 2020. Il calo più marcato ha riguardato il reddito da lavoro dipendente, ma anche il reddito da lavoro autonomo e i redditi netti da capitale hanno subito una forte diminuzione. Nel 2020 le prestazioni sociali nette hanno contribuito in misura significativa al reddito complessivo e nel secondo trimestre hanno svolto un ruolo importante nell'attenuare il calo complessivo dei redditi delle famiglie, in parte grazie anche agli adeguamenti delle imposte sul reddito e sul patrimonio. In un contesto in cui il PIL reale è calato del 6 % su base annua, la stabilità dei redditi aggregati delle famiglie nel 2020 dimostra sia l'efficacia delle politiche discrezionali eccezionalmente messe in atto per attenuare gli effetti sociali della crisi, sia l'effetto stabilizzante automatico della protezione sociale e dei sistemi fiscali. Nel secondo trimestre 2021 il PIL reale e il reddito da lavoro dipendente sono cresciuti rapidamente, a un ritmo pressoché uguale a quello con cui erano calati l'anno precedente. Nel complesso il reddito lordo reale disponibile delle famiglie è cresciuto in tale trimestre più di quanto era diminuito l'anno prima, anche grazie al fatto che le prestazioni sociali nette sono diminuite a un ritmo più lento rispetto ad altre fonti di reddito. Nonostante la crisi COVID‑19, in media i redditi aggregati delle famiglie nel 2020 sono rimasti sostanzialmente stabili negli Stati membri dell'UE La disparità di reddito (S80/S20) è leggermente diminuita o è rimasta stabile nella maggioranza degli Stati membri La percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) è rimasta stabile (circa una persona su cinque) nel 2020 nell'UE Crescita del PIL, crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie e delle sue componenti principali (UE-27) Fonte: Eurostat, conti nazionali [ nasq_10_nf_tr ] e [ namq_10_gdp ]. Note: cfr. il testo della relazione. I sistemi di protezione sociale hanno contribuito al superamento della crisi COVID-19 consentendo di evitare un aumento sostanziale dei rischi di povertà o delle disparità di reddito. Il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE), così come ciascuna delle sue componenti, e la disparità di reddito complessiva sono rimasti sostanzialmente stabili tra il 2019 e il 2020 nella maggior parte degli Stati membri, grazie agli effetti dei sistemi fiscali e previdenziali e all'ampio sostegno pubblico erogato anche tramite regimi di riduzione dell'orario lavorativo e altre misure di mantenimento del posto di lavoro introdotti o prorogati durante la crisi COVID‑19, in particolare a favore dei gruppi vulnerabili. Le stime iniziali indicano che la spesa per la protezione sociale sostenuta nel 2020 in 19 Stati membri ha raggiunto livelli senza precedenti, con un aumento considerevole rispetto al 2019. Nonostante alcune misure temporanee volte a migliorare l'accesso alla protezione sociale (a un livello adeguato), in molti paesi permangono divari che interessano in particolare i lavoratori atipici e autonomi. I piani nazionali presentati dagli Stati membri per attuare la raccomandazione del Consiglio del 2019 sull'accesso alla protezione sociale per i lavoratori subordinati e autonomi prevedono alcune riforme strutturali.

I rischi di povertà e di esclusione sociale restano tuttavia elevati per alcuni gruppi della popolazione, in particolare per le famiglie con figli, le persone con disabilità, le persone nate al di fuori dell'UE e i Rom. La povertà delle famiglie a intensità di lavoro molto bassa è aumentata nell'ultimo decennio. Nella maggior parte degli Stati membri i minori sono più esposti alla povertà (anche persistente) rispetto alla popolazione adulta. I minori che crescono in condizioni di povertà o esclusione sociale hanno meno probabilità di avere successo negli studi, di godere di buona salute e di realizzare pienamente il loro potenziale da adulti. Nel piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, all'obiettivo principale dell'UE per il 2030 in materia di riduzione della povertà è stato aggiunto un obiettivo complementare, ossia ridurre di almeno 5 milioni il numero di bambini a rischio di povertà o di esclusione sociale entro il 2030. In alcuni Stati membri il tasso AROPE per i minori allevati da un solo genitore o in famiglie con più di tre figli o provenienti da un contesto migratorio o di origine Rom è fino tre volte superiore a quello degli altri minori. La raccomandazione del Consiglio del 14 giugno 2021 ha istituito una garanzia europea per l'infanzia al fine di prevenire e combattere l'esclusione sociale dei minori garantendo l'accesso a una serie di servizi fondamentali. Anche le persone nate al di fuori dell'UE sono più esposte al rischio di povertà e di esclusione sociale. La grande maggioranza dei Rom vive al di sotto della soglia nazionale di povertà. Sebbene il tasso di onerosità eccessiva dei costi abitativi abbia continuato a diminuire a livello di UE prima della crisi, per le persone al di sotto della soglia di povertà la situazione rimane critica. Nel 2020 circa un decimo della popolazione dell'UE viveva in famiglie che spendevano il 40 % o più del loro reddito disponibile (equivalente) per l'abitazione. Per la popolazione a rischio di povertà il tasso di onerosità eccessiva dei costi abitativi era notevolmente superiore, con importanti disparità tra gli Stati membri. L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà nell'UE-27 è stabile dal 2015, ma ha fatto registrare una certa divergenza subito prima della crisi. In media, nell'UE i trasferimenti sociali (escluse le pensioni) hanno ridotto il tasso di rischio di povertà di circa un terzo. Tra gli Stati membri esistono tuttavia differenze significative, che vanno dal 16 % circa a oltre il 50 %, e che si sono ampliate tra il 2019 e il 2020. La copertura della protezione sociale varia considerevolmente, in particolare tra i lavoratori atipici e i lavoratori autonomi, mentre nel 2019 le prestazioni di reddito minimo in percentuale della soglia di povertà sono diminuite in quasi tutti gli Stati membri. I livelli di reddito minimo sono nettamente al di sotto del 60 % della soglia di povertà in 12 Stati membri. Nel 2022 la Commissione intende presentare una proposta di raccomandazione del Consiglio sul reddito minimo per sostenere e integrare efficacemente le politiche degli Stati membri. L'adeguatezza delle reti di sicurezza sociale varia da uno Stato membro all'altro Le prestazioni di reddito minimo in percentuale della soglia di povertà sono diminuite in 16 Stati membri tra il 2018 e il 2019 Le prestazioni di reddito minimo erano inferiori alla metà della soglia di povertà in un terzo degli Stati membri nel 2019 L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà varia tra il 16 % e il 52 % nei vari Stati membri Reddito netto dei percettori di reddito minimo espresso in percentuale della soglia di rischio di povertà (media di tre anni) e del reddito di un lavoratore a basso salario (redditi dell'anno 2019) Fonte: calcolo della DG EMPL a partire dai microdati EU-SILC. Nota: per IE i dati riflettono l'anno di reddito 2020 per le prestazioni di reddito minimo. Per IE, IT, LU e LV, la soglia AROP SILC 2020 non è ancora disponibile. Il grafico riguarda le persone single senza figli. Il reddito netto di un percettore di reddito minimo può includere anche altri tipi di prestazioni (ad esempio, le prestazioni per l'abitazione) oltre al reddito minimo. Il lavoratore a basso salario preso come riferimento guadagna il 50 % del salario medio e lavora a tempo pieno. Secondo i dati iniziali, nonostante la pandemia, nel 2020 le esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato sono rimaste sostanzialmente stabili nella maggior parte degli Stati membri, anche se si osservano differenze notevoli tra di essi. Alcuni gruppi, come le persone che vivono in famiglie a basso reddito o le persone provenienti da un contesto migratorio, hanno maggiori probabilità di essere vulnerabili a causa di esigenze mediche insoddisfatte, anche se l'entità del divario rispetto alla popolazione complessiva varia da uno Stato membro all'altro. Potrebbero persistere problemi derivanti dal rinvio di procedure mediche e un'interruzione significativa delle cure ordinarie ai pazienti, anche in relazione alle esigenze mediche insoddisfatte di maggior rilievo all'inizio della crisi COVID-19. La pandemia ha messo in evidenza la necessità di rafforzare la resilienza, la qualità e l'accessibilità dell'assistenza sanitaria. ************* Gli Stati membri dovrebbero intervenire per affrontare i problemi relativi all'occupazione, alle competenze e alla politica sociale identificati nella presente relazione comune sull'occupazione. L'analisi presentata nella relazione evidenzia una serie di settori prioritari che richiedono azioni strategiche, il cui obiettivo dovrebbe essere promuovere una ripresa inclusiva favorendo la creazione di posti di lavoro, facilitando il passaggio dalla disoccupazione all'occupazione e da un settore all'altro, migliorando la resilienza economica e sociale e garantendo l'equità delle transizioni verde e digitale, consentendo al tempo stesso di progredire nella realizzazione degli obiettivi principali dell'UE per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà. In linea con gli orientamenti in materia di occupazione, gli Stati membri sono invitati a mettere in atto le seguenti azioni: ·passare gradualmente da misure di emergenza a misure di ripresa nei mercati del lavoro e adottare provvedimenti per promuovere una maggiore partecipazione al mercato del lavoro e la riattivazione dei lavoratori più colpiti dalla pandemia; ·sviluppare pacchetti strategici coerenti che prevedano incentivi all'assunzione e alla transizione, misure per il miglioramento delle competenze e la riqualificazione e un maggiore sostegno alle transizioni professionali da parte dei servizi per l'impiego, in linea con la raccomandazione relativa a un sostegno attivo ed efficace all'occupazione; ·migliorare l'efficienza e l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro e dei servizi pubblici per l'impiego, anche mediante investimenti in infrastrutture e servizi digitali (garantendo nel contempo l'accessibilità), previsioni e analisi del fabbisogno di competenze (anche in relazione alle transizioni verde e digitale), sistemi di profilazione e un'adeguata formazione del personale; ·migliorare le prospettive occupazionali dei giovani promuovendo la qualità e l'inclusività dell'istruzione e formazione professionale e dell'istruzione terziaria, garantendo un sostegno mirato da parte dei servizi per l'impiego (che comprenda tutoraggio, orientamento e consulenza) e sostenendo apprendistati e tirocini di qualità (in particolare nelle PMI), in linea con quanto previsto dalla garanzia per i giovani rafforzata; ·garantire la parità di genere e rafforzare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, anche attraverso politiche a favore dell'equilibrio tra attività professionale e vita familiare e l'accesso a servizi di assistenza a lungo termine e di educazione e cura della prima infanzia a costi sostenibili e di qualità, nonché garantendo che i genitori e le altre persone con responsabilità di assistenza abbiano accesso al congedo familiare e a modalità di lavoro flessibili, promuovendo nel contempo un uso equilibrato di tali diritti tra donne e uomini; ·migliorare i risultati dell'apprendimento e ridurre le disuguaglianze nell'istruzione e nella formazione, ampliare l'accesso all'istruzione terziaria (in particolare per i gruppi svantaggiati), prevenire l'abbandono scolastico precoce, aumentare ulteriormente la partecipazione all'istruzione terziaria e la relativa attinenza al mercato del lavoro, con particolare attenzione a settori quali le TIC e le discipline STEM, anche mediante microcredenziali; ·investire nella riqualificazione e nel miglioramento delle competenze degli adulti, in particolare delle competenze necessarie per le transizioni verde e digitale, rafforzando le disposizioni sui diritti individuali di formazione, erogati in particolare mediante i conti individuali di apprendimento, sostenendo partenariati pubblico-privato multipartecipativi su vasta scala nell'ambito del patto per le competenze e della coalizione per le competenze e le occupazioni digitali, fornendo alle imprese e ai lavoratori maggiori incentivi al miglioramento delle competenze e alla riqualificazione, investendo in infrastrutture e attrezzature, anche digitali; ·rafforzare le competenze digitali di alunni e adulti e aumentare il bacino di talenti digitali nel mercato del lavoro sviluppando ecosistemi di istruzione e formazione digitali sostenuti da fattori essenziali quali la connettività ad alta velocità per le scuole, le attrezzature e la formazione degli insegnanti; sostenere le istituzioni con know-how in materia di digitalizzazione, con particolare attenzione all'inclusione e alla riduzione del divario digitale; ·riformare la regolamentazione del mercato del lavoro e i sistemi fiscali e previdenziali per garantire una riduzione della segmentazione del mercato del lavoro e promuovere la creazione di posti di lavoro di qualità; garantire che i lavoratori atipici e i lavoratori autonomi abbiano accesso a una protezione sociale adeguata, in linea con la raccomandazione del Consiglio sull'accesso alla protezione sociale; ·garantire che gli ambienti di lavoro siano sicuri e adeguati alle esigenze post-pandemia e che siano disponibili modalità di lavoro flessibili; ·garantire un processo di transizione socialmente equo;

·promuovere la contrattazione collettiva, il dialogo sociale e il coinvolgimento delle parti sociali, anche in relazione all'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza; ·fornire a tutti i minori a rischio di povertà o di esclusione sociale un accesso gratuito ed effettivo all'assistenza sanitaria, all'educazione e cura della prima infanzia, all'istruzione e alle attività scolastiche, così come un accesso effettivo a una nutrizione sana e a un alloggio adeguato, in linea con la raccomandazione che istituisce una garanzia per l'infanzia; ·investire in sistemi di protezione sociale adeguati e sostenibili per tutti, che comprendano regimi di reddito minimo, favorendo le riforme per mantenere e rafforzare i livelli di protezione e migliorando la protezione di coloro che hanno una copertura nulla o insufficiente; migliorare l'adeguatezza delle prestazioni sociali e la trasferibilità dei diritti, l'accesso a servizi di qualità e il sostegno all'integrazione nel mercato del lavoro di coloro che sono in grado di lavorare; potenziare l'erogazione di servizi di assistenza a lungo termine di qualità, sostenibili e a prezzi accessibili; valutare gli effetti distributivi delle politiche; ·garantire sistemi pensionistici inclusivi e sostenibili, con accesso adeguato sia per gli uomini sia per le donne e indipendentemente dal tipo di contratto o dall'attività economica svolta, garantendo al tempo stesso un reddito adeguato in età avanzata; ·affrontare il problema dei senzatetto, la forma più estrema di povertà; promuovere gli investimenti nella ristrutturazione di alloggi di edilizia residenziale e sociale; facilitare l'accesso ad alloggi di qualità e a prezzi accessibili, ad alloggi sociali o all'assistenza abitativa, ove opportuno; ·investire nella capacità del sistema sanitario, compresi l'assistenza di base, il coordinamento delle cure, il personale sanitario e i servizi sanitari in rete; ridurre le spese non rimborsate, migliorare la copertura sanitaria e promuovere il miglioramento del livello di competenze e la riqualificazione degli operatori sanitari. I finanziamenti dell'UE sostengono gli Stati membri permettendo loro di intensificare le azioni strategiche in questi settori, anche mediante il Fondo sociale europeo Plus, il Fondo europeo di sviluppo regionale e il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Un'attuazione piena e ambiziosa delle riforme e degli investimenti indicati nei piani nazionali per la ripresa e la resilienza sarà fondamentale per garantire un sostenere efficacemente la ripresa nonché l'equità delle transizioni verde e digitale. Ciò contribuirà in modo significativo ad affrontare i problemi relativi all'occupazione, alle competenze e alla politica sociale identificati nelle raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo. Il valore delle misure connesse a tali settori strategici previste nei piani nazionali già approvati dal Consiglio ammonta approssimativamente a 135 miliardi di EUR, circa il 30 % delle dotazioni finanziarie totali di tali piani approvati: si tratta di un importante contributo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro La ripresa del mercato del lavoro si sta consolidando, ma l'occupazione non è ancora tornata ai livelli pre-crisi. Nel secondo trimestre 2021 il numero totale di occupati nell'UE si è attestato a 207,5 milioni, ossia 4,1 milioni in più rispetto al secondo trimestre 2020, ma ancora 2 milioni in meno rispetto al picco del quarto trimestre 2019. Dopo aver raggiunto il livello più basso, pari al 71,6 %, nel secondo trimestre 2020, il tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) ha registrato una parziale ripresa nel secondo trimestre 2021, risalendo al 72,8 % ma rimanendo al di sotto del picco del 73,3 % raggiunto nel quarto trimestre 2019. Il tasso di occupazione su base annua nell'UE si è attestato al 72,5 % nel 2020, ossia 0,7 punti percentuali al di sotto del valore del 2019. In alcune attività economiche i livelli di occupazione rimangono notevolmente inferiori a quelli registrati prima della crisi. In particolare, nel secondo trimestre 2021 i settori del commercio all'ingrosso e al dettaglio, dei trasporti e dei servizi di alloggio e ristorazione avevano ancora 2,3 milioni di occupati in meno rispetto al quarto trimestre 2019 (- 4,5 %); segue il settore manifatturiero (con un calo del 2,5 %). Al contrario, i settori delle costruzioni e dell'informazione e comunicazione hanno già recuperato i livelli occupazionali precedenti la pandemia. Nel complesso si prevede un aumento dell'occupazione pari allo 0,8 % nel 2021 e all'1 % nel 2022; tale aumento rallenterà leggermente attestandosi allo 0,6 % nel 2023. L'obiettivo dell'UE in base al quale almeno il 78 % della popolazione di età compresa tra i 20 e i 64 anni dovrebbe avere un lavoro entro il 2030 riflette l'impegno comune a favore di una ripresa inclusiva e fonte di occupazione (cfr. la sezione 1.4). Allo stesso tempo, dopo una contrazione iniziale nel contesto della crisi COVID-19, il tasso di posti di lavoro vacanti è nuovamente aumentato a livelli quasi record. Prima della crisi, nel secondo trimestre 2019 il tasso di posti vacanti era pari al 2,4 % nell'UE-27, ma le misure di contenimento adottate in risposta alla pandemia e l'interruzione o il rallentamento delle attività economiche che ne sono derivati hanno determinato una contrazione di tale percentuale. Il tasso è sceso all'1,6 % nell'UE-27 nel secondo trimestre 2020, il valore più basso dal primo trimestre 2016. Da allora ha ripreso a salire e nel secondo trimestre 2021 ha raggiunto il 2,3 %, riassorbendo quasi completamente lo shock causato dalla COVID-19. Sebbene sia normale che i posti vacanti reagiscano alle oscillazioni cicliche più rapidamente della disoccupazione, le tendenze e i risultati delle indagini (ad esempio Eurofound) indicano la necessità di monitorare attentamente le potenziali carenze di manodopera (cfr. la sezione 2.1). La veloce risposta politica ha contribuito a contenere gli effetti negativi sul mercato del lavoro nel contesto della crisi COVID-19. La pandemia ha innescato una crisi di sanità pubblica con effetti diffusi sull'attività economica, sui mercati del lavoro e sulla società. Il tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) è aumentato dal 6,6 % nel quarto trimestre 2019 (il livello più basso mai registrato nell'UE-27) al 7,6 % nel terzo trimestre 2020. Nella zona euro il tasso di disoccupazione è stato leggermente superiore, attestandosi all'8,5 % nel terzo trimestre 2020 (1,1 punti percentuali al di sopra del valore del quarto trimestre 2019). Più di recente l'allentamento delle misure di contenimento e l'avvio delle campagne di vaccinazione hanno contribuito a rimettere in moto le economie dell'UE e a ridurre il tasso di disoccupazione, che nel secondo trimestre 2021 si è attestato al 7,3 % (8 % nella zona euro). Nel complesso l'aumento della disoccupazione è rimasto al di sotto dei livelli che sarebbe stato lecito attendersi considerata l'entità delle ripercussioni della COVID-19 sull'economia. Tale risultato è stato possibile grazie alle misure strategiche degli Stati membri, sostenute anche dai finanziamenti dell'UE (in particolare mediante SURE, ma anche REACT-EU e l'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus, CRII e CRII plus), ma deriva anche dal fatto che molte persone sono uscite dal mercato del lavoro e sono diventate inattive per via della crescente difficoltà a trovare un'occupazione, che ha spinto molti a interrompere la ricerca di un lavoro. Dati mensili recenti mostrano che il tasso di disoccupazione è ulteriormente diminuito, scendendo al 6,7 % nell'UE nel settembre 2021 (7,4 % nella zona euro) e avvicinandosi ai livelli pre-crisi. Vi è comunque una notevole eterogeneità tra gli Stati membri (cfr. la sezione 2.1). Inoltre nel secondo trimestre 2021 il tasso di disoccupazione di lunga durata si è attestato al 2,9 % della popolazione attiva dell'UE, con un aumento moderato ma costante rispetto al minimo storico registrato nel secondo trimestre 2020 (2 %). Il totale delle ore lavorate ha recuperato parte del terreno perduto dopo il drastico calo causato dalla pandemia, ma resta ancora al di sotto dei livelli pre-crisi. Nel secondo trimestre 2021 il numero delle ore lavorate ammontava a 82,8 miliardi, ossia 9,7 miliardi di ore in più rispetto al minimo storico registrato nel secondo trimestre 2020 (73,1 miliardi), in gran parte grazie al miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro, all'ampliamento delle possibilità di lavoro a distanza e alla riduzione delle assenze settimanali dal lavoro (dal 19,4 % dell'occupazione totale nel secondo trimestre 2020 al 10,5 % del secondo trimestre 2021). Tuttavia si tratta ancora di un risultato inferiore di quasi 2,5 miliardi di ore rispetto al picco raggiunto nel primo trimestre 2019, il che sottolinea nuovamente il ruolo che per molti lavoratori hanno avuto o continuano ad avere i regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di sospensione temporanea del lavoro, unitamente alle restrizioni ai licenziamenti imposte da diversi Stati membri per contribuire a preservare l'occupazione (cfr. la sezione 2.1). Nell'ultimo decennio il numero di ore lavorate per occupato nell'UE è diminuito lentamente ma costantemente, principalmente a causa di fattori quali la diffusione del lavoro a tempo parziale e di altre forme di lavoro flessibile (ossia i contratti a zero ore o il lavoro a chiamata nel contesto del lavoro mediante piattaforma digitale). Lo scoppio della pandemia di COVID-19 ha arrestato la tendenza positiva del tasso di attività osservata negli ultimi anni. Il tasso di attività dell'UE per le persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni si è attestato al 77,8 % nel 2020, ossia 0,5 punti percentuali in meno rispetto al 2019. Nel secondo trimestre 2021 ha però recuperato terreno raggiungendo il 78,3 %, in linea con i valori osservati prima della crisi. Disaggregando tale dato si può osservare un aumento per quanto riguarda le donne (il cui tasso ha raggiunto il 72,7 %, ossia 0,3 punti percentuali in più rispetto al quarto trimestre 2019), mentre per quanto riguarda gli uomini si registra una diminuzione (il cui tasso è sceso all'84 %, ossia 0,3 punti percentuali in meno rispetto al valore del quarto trimestre 2019). La fascia di età compresa tra i 55 e i 64 anni ha registrato i risultati migliori, con un lieve calo solo al culmine della crisi e con valori nel secondo trimestre 2021 superiori ai livelli precedenti la pandemia. Sebbene sotto gli effetti della crisi COVID-19 il tasso di occupazione delle donne sia diminuito leggermente meno di quello degli uomini, persistono notevoli differenze di genere. Nel 2020 il tasso di occupazione delle donne (fascia di età 20-64 anni) è sceso al 66,9 %, ossia 0,5 punti percentuali in meno rispetto al 2019, mentre per gli uomini è sceso al 78 %, ossia 0,9 punti percentuali al di sotto del valore dell'anno precedente. In termini trimestrali, il tasso di occupazione delle donne è sceso dal 67,4 % nel quarto trimestre 2019 al 66,1 % nel secondo trimestre 2020, per poi risalire al 67,2 % nel secondo trimestre 2021. Il tasso di occupazione degli uomini si è attestato al 78,3 % nel secondo trimestre 2021, ossia 0,8 punti percentuali al di sotto del quarto trimestre 2019. Questo andamento si è tradotto in una lieve riduzione del divario di genere nei livelli di occupazione, sceso a 11,1 punti percentuali nel secondo trimestre 2021 rispetto agli 11,6 punti percentuali del quarto trimestre 2019 (in termini annui 11,1 e 11,5 punti percentuali rispettivamente nel 2020 e nel 2019). La crisi ha inciso pesantemente sui risultati del mercato del lavoro per i giovani, anche se la loro situazione sta migliorando dalla fine del 2020. Il tasso di disoccupazione giovanile nell'UE (fascia di età 15-24 anni) ha raggiunto il 17,1 % nel 2020, ossia 1,8 punti percentuali in più rispetto al 2019. Nel secondo trimestre 2021 il tasso di disoccupazione giovanile si è attestato al 17,4 %, ossia 2,6 punti percentuali in più rispetto al quarto trimestre 2019, ma 1 punto percentuale in meno rispetto al picco raggiunto nel terzo trimestre 2020. Complessivamente, nel secondo trimestre 2021 circa 3,2 milioni di giovani (fascia di età 15-24 anni) erano disoccupati nell'UE, cifra che si eleva a 5,1 milioni se si considerano tutti quelli che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET), e a 9,4 milioni se si considera la fascia di età più ampia compresa tra i 15 e i 29 anni. Nel secondo trimestre 2021 il tasso trimestrale di NEET per questa fascia di età si è attestato al 13,2 % nell'UE (0,7 punti percentuali in più rispetto al quarto trimestre 2019, ma 1,5 punti percentuali in meno rispetto al picco del secondo trimestre 2020).

I lavoratori anziani hanno resistito meglio agli effetti della crisi COVID-19 sul mercato del lavoro rispetto ad altri gruppi. Il tasso di occupazione dei lavoratori anziani (fascia di età 55-64 anni) è rimasto relativamente stabile dall'inizio della pandemia di COVID-19, raggiungendo il 60,2 % nel secondo trimestre 2021 (ossia 0,4 punti percentuali al di sopra del livello osservato nel quarto trimestre 2019), e ha mostrato una stabile tendenza al rialzo nell'ultimo decennio. Nel secondo trimestre 2021 il tasso di occupazione degli adulti di età compresa tra i 25 e i 54 anni si è attestato all'80,3 %, una percentuale ancora leggermente al di sotto del livello pre-pandemia (80,8 % nel quarto trimestre 2019). Nell'UE il tasso di disoccupazione delle persone di età compresa tra i 55 e i 74 anni è aumentato moderatamente, passando dal 4,7 % nel quarto trimestre 2019 al 5,3 % nel secondo trimestre 2021. Figura 1: l'impatto della crisi sull'occupazione è variato a seconda delle fasce d'età Tassi di occupazione per genere e fascia di età nell'UE-27, dati destagionalizzati, senza correzione degli effetti di calendario (in %) Nota: interruzione delle serie temporali dal primo trimestre 2021. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [lfsi_emp_q]. I lavoratori atipici e i lavoratori autonomi sono stati particolarmente colpiti dalla crisi. Sul totale dei lavoratori dipendenti (fascia di età 20-64 anni) nell'UE nel 2020, pari a 161,6 milioni, circa 19,9 milioni (12,4 %) avevano un contratto di lavoro a tempo determinato (1,3 punti percentuali in meno rispetto al dato osservato nel 2019). Nel secondo trimestre 2021 circa 21,3 milioni di lavoratori (fascia di età 20-64 anni, dati destagionalizzati) avevano contratti a tempo determinato, ossia ancora 0,8 milioni di persone in meno rispetto al quarto trimestre 2019. La percentuale è molto più elevata tra i giovani (fascia di età 15-24 anni) rispetto al resto della popolazione, e notevolmente superiore per i lavoratori scarsamente qualificati rispetto a quelli con competenze di livello medio e alto. Il tasso di lavoro a tempo determinato involontario ha continuato a diminuire (di 1,1 punti percentuali) rispetto al 2019, raggiungendo il 6,8 % nel 2020. La percentuale di contratti a tempo determinato rispetto all'occupazione totale (fascia di età 20-64 anni) è aumentata rispetto al livello minimo registrato nel secondo trimestre 2020 (10,1 %), raggiungendo l'11,3 % nel secondo trimestre 2021. Il numero di persone che lavorano a tempo parziale è aumentato costantemente nel corso del 2020. Di conseguenza la percentuale di lavoratori a tempo parziale (fascia di età 20-64 anni) rispetto all'occupazione totale ha raggiunto il 17,7 % nel secondo trimestre 2021 (0,6 punti percentuali al di sotto del valore del quarto trimestre 2019). La percentuale di lavoratori a tempo parziale involontari è scesa al 25 % nel 2020 (1,5 punti percentuali in meno rispetto al 2019). Dall'inizio della pandemia nel primo trimestre 2020, il numero di lavoratori autonomi è diminuito di 0,7 milioni di persone (da circa 25,8 milioni a 25,1 milioni nel secondo trimestre 2021). Figura 2: l'incidenza dei contratti a tempo determinato varia in funzione della fascia di età e del livello di qualifica Percentuale di lavoratori con contratti a tempo determinato per età e livello di istruzione nell'UE-27 (2020) Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro [lfsa_etgar], [lfsa_etpgan] e [lfst_r_e2tgaedcu]. I risultati del mercato del lavoro delle persone nate al di fuori dell'UE sono stati fortemente influenzati dalla crisi. Nel 2020 il tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) delle persone nate al di fuori dell'UE si è attestato al 65,3 %, ossia 2,4 punti percentuali al di sotto del valore del 2019 e 8,2 punti percentuali in meno rispetto agli autoctoni. Nel 2020 il tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni) delle persone nate al di fuori dell'UE era del 12,3 %, in aumento rispetto al 10,8 % dell'anno precedente. Anche i dati sulla disoccupazione mostrano un aumento, dal 13,5 % nel secondo trimestre 2020 al 13,9 % nel secondo trimestre 2021. 1.2 Tendenze nella società Nonostante la crisi COVID‑19, nel 2020 il reddito delle famiglie è rimasto in media sostanzialmente stabile in tutti gli Stati membri dell'UE grazie alla rapidità della risposta politica. Sotto gli effetti della pandemia, il reddito lordo reale disponibile delle famiglie ha subito un calo drastico, pari al 3,3 % (su base annua) nel secondo trimestre 2020, ma ha recuperato alla fine dell'anno ed è rimasto complessivamente stabile tra il 2019 e il 2020 (con una diminuzione dello 0,25 %). Il calo più marcato ha riguardato il reddito da lavoro dipendente (‑5,5 %), ma anche il reddito da lavoro autonomo (‑1,4 %) e i redditi netti da capitale (‑3,3 %) hanno subito una forte diminuzione (cfr. la figura 3). Nel 2020 le prestazioni sociali nette hanno contribuito in misura significativa al reddito complessivo e nel secondo trimestre hanno svolto un ruolo importante nell'attenuare il calo complessivo dei redditi delle famiglie, in parte grazie anche agli adeguamenti delle imposte sul reddito e sul patrimonio. Questa tendenza è proseguita nel secondo e nel terzo trimestre 2020 nonché nel primo trimestre 2021; la crescita del reddito derivante dalle prestazioni sociali ha più che compensato la diminuzione dei redditi da lavoro dipendente e autonomo (molto ridotta rispetto al calo del secondo trimestre) e la diminuzione del reddito netto da capitale. In un contesto in cui il reddito di mercato e il PIL reale sono calati del 6 % su base annua, la stabilità dei redditi aggregati delle famiglie è una prova del sostegno offerto dalle politiche discrezionali eccezionalmente messe in atto per attenuare gli effetti sociali della crisi e degli effetti stabilizzanti automatici della protezione sociale e dei sistemi fiscali. Le variazioni nel secondo trimestre 2021 hanno segnato un punto di svolta: sia il PIL reale sia il reddito da lavoro dipendente sono cresciuti rapidamente, a un ritmo pressoché uguale a quello con cui erano calati l'anno precedente, nel secondo trimestre 2020. Nel complesso il reddito lordo reale disponibile delle famiglie è cresciuto più di quanto era diminuito l'anno prima, anche grazie al fatto che le prestazioni sociali nette sono diminuite a un ritmo più lento rispetto ad altre fonti di reddito. Figura 3: la generale stabilità del reddito aggregato medio delle famiglie nell'UE nel contesto della crisi COVID‑19 è da ricondurre alla risposta politica senza precedenti Crescita del PIL, crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie e relative componenti principali (UE-27) Note: calcoli della DG EMPL. Il reddito lordo nominale disponibile delle famiglie è stato deflazionato usando l'indice della spesa per consumi finali delle famiglie. La crescita del reddito lordo reale disponibile delle famiglie nell'UE è stimata come media ponderata dei valori degli Stati membri per i quali sono disponibili i dati trimestrali basati sul SEC2010 (complessivamente il 95 % del reddito lordo disponibile delle famiglie nell'UE). Fonte: Eurostat, conti nazionali [ nasq_10_nf_tr ] e [ namq_10_gdp ]. I dati non sono destagionalizzati.

Nel complesso la disparità di reddito è rimasta sostanzialmente stabile nella maggior parte degli Stati membri. Secondo le stime rapide Eurostat, il rapporto medio tra quintili di reddito (S80/S20) nell'UE è rimasto stabile o ha registrato un leggero calo nel 2020. Anche questo è il risultato del massiccio sostegno pubblico messo in atto e della forte stabilizzazione automatica che ha attenuato le conseguenze della crisi, in particolare per i gruppi vulnerabili. Secondo le stime, i redditi da lavoro dipendente sono diminuiti del 10 % nei primi quintili di reddito e del 2 % nel quinto; l'incidenza complessiva sui redditi disponibili è stata tuttavia ampiamente contenuta sull'intera distribuzione del reddito grazie all'effetto perequativo positivo dei sistemi fiscali e previdenziali e al funzionamento dei regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di altri regimi di mantenimento del posto di lavoro. La percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale è rimasta sostanzialmente stabile nel primo anno della crisi COVID-19. Nel 2020 circa una persona su cinque era a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) nell'UE (21,9 %). Tutte e tre le componenti dell'indicatore AROPE sono rimaste stabili su base annua per la maggior parte degli Stati membri. Le stime rapide Eurostat, secondo le quali il tasso di rischio di povertà (AROP) è rimasto invariato almeno nella metà degli Stati membri rispetto al 2019, indicano che le misure strategiche di nuova introduzione, in combinazione con i sistemi fiscali e previdenziali, hanno attenuato gli effetti della crisi COVID-19, hanno stabilizzato i redditi e hanno contribuito in modo significativo a prevenire un aumento dei rischi di povertà. In conseguenza di ciò il tasso di deprivazione materiale e sociale è risultato sostanzialmente stabile (6,8 %, ossia un aumento di soli 0,2 punti percentuali). Anche la percentuale di persone che vivono in famiglie pressoché senza occupati è rimasta stabile (8,2 %, con un aumento di soli 0,1 punti percentuali), fenomeno che rispecchia gli effetti contenuti in termini di perdita di posti di lavoro, grazie anche alla riduzione dell'orario lavorativo e ad altre misure di mantenimento del posto di lavoro. La povertà energetica è una forma di povertà sempre più rilevante. Il 13 ottobre 2021 la Commissione ha adottato la comunicazione "Risposta all'aumento dei prezzi dell'energia" , che ha sottolineato l'importanza di sistemi di sgravi fiscali equi, di misure di sostegno al reddito mirate e di politiche di ristrutturazione inclusive quali elementi essenziali di un pacchetto di strumenti per attenuare la povertà energetica e affrontare gli effetti immediati degli aumenti dei prezzi. Anche il tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE) dei minori è rimasto stabile, ma con maggiori differenze tra i paesi e un aumento della povertà di reddito. Il tasso AROPE dei minori è variato in misura maggiore tra gli Stati membri: quattro Stati membri hanno registrato valori superiori al 30 %, mentre per altri quattro tali valori sono inferiori al 15 %. Inoltre la povertà di reddito è stata meno contenuta, in quanto nel 2020 è aumentata notevolmente in un terzo degli Stati membri. I genitori soli e le famiglie numerose sono stati molto più esposti al rischio di povertà o di esclusione sociale rispetto alle famiglie con uno o due figli (rispettivamente 42,1 % e 29,6 % in media nell'UE). La povertà tra le persone occupate rimane un problema. La povertà lavorativa nell'UE-27 è aumentata di 0,5 punti percentuali (dall'8,5 % al 9 %) tra il 2010 e il 2019. Sebbene i dati per il 2020 non siano ancora pienamente disponibili, la situazione non sembra essere significativamente cambiata dal 2019. In generale i lavoratori vulnerabili si trovano ad affrontare circostanze più difficili: quelli con contratti a tempo determinato sono esposti a un rischio di povertà lavorativa più elevato rispetto ai lavoratori con contratti a tempo indeterminato (16,2 % rispetto al 5,9 %); lo stesso accade per lavoratori con un basso livello di competenze rispetto a quelli altamente qualificati (19 % rispetto al 4,9 %) e per i lavoratori nati al di fuori dell'UE rispetto a quelli autoctoni (20,1 % rispetto all'8,1 %). Nonostante la resilienza sociale a livello aggregato, i gruppi vulnerabili sono stati colpiti più duramente dalla crisi COVID‑19. Le misure di confinamento hanno avuto effetti sproporzionati ad esempio sulle persone con disabilità, specialmente per quanto riguarda l'accesso all'assistenza sanitaria, all'istruzione e ad altri servizi di sostegno online, il che ha aggravato anche le restrizioni all'accesso all'occupazione preesistenti. Le persone provenienti da un contesto migratorio hanno registrato tassi AROPE talvolta doppi rispetto a quelli relativi agli autoctoni. Il confinamento dovuto alla pandemia ha privato molti Rom che vivono in insediamenti segregati di qualsiasi fonte di reddito e attività economica (formale o informale), determinando un ulteriore aumento del loro tasso di povertà . 1.3 Quadro di valutazione della situazione sociale riveduto: panoramica delle sfide connesse ai principi del pilastro L'analisi effettuata nella relazione comune sull'occupazione 2022 si basa su una serie riveduta di indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale approvati dal Consiglio. Con il piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali, pubblicato nel marzo 2021, è stata presentata una proposta relativa a un quadro di valutazione della situazione sociale riveduto, che è stata poi discussa con il comitato per l'occupazione (EMCO) e il comitato per la protezione sociale (CPS) e approvata dal Consiglio "Occupazione, politica sociale, salute e consumatori" (EPSCO) il 14 giugno 2021. Lo scopo di tale revisione è trattare in modo più globale i principi del pilastro, rafforzando il ruolo del quadro di valutazione della situazione sociale quale principale strumento quantitativo per monitorare i progressi compiuti nell'attuazione del pilastro nel contesto del semestre europeo. Il quadro di valutazione riveduto contribuirà inoltre a integrare gli strumenti di monitoraggio esistenti, in particolare il monitoraggio dei risultati in materia di occupazione e il monitoraggio dei risultati in materia di protezione sociale. Gli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale riveduto sono alla base del monitoraggio di 18 dei 20 principi del pilastro (quattro in più rispetto alla versione precedente) e contribuiscono alla valutazione delle principali sfide occupazionali e sociali negli Stati membri. La serie di indicatori principali è stata rivista sulla base dei principi di parsimonia, disponibilità, comparabilità e solidità statistica. Gli indicatori, collegati a ciascuno dei tre capi del pilastro, sono illustrati di seguito (i nuovi indicatori sono contrassegnati con **, quelli riveduti con *). ·Pari opportunità: opartecipazione degli adulti all'apprendimento negli ultimi 12 mesi (fascia di età 25-64 anni)**; opercentuale di abbandono precoce di istruzione e formazione (fascia di età 18-24 anni); opercentuale della popolazione con competenze digitali complessive di base o superiori (fascia di età 16-74 anni); ogiovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (percentuale di NEET) (fascia di età 15-29 anni)*; odivario di genere nei livelli di occupazione (fascia di età 20-64 anni); odisparità di reddito misurata in rapporto interquintilico (S80/S20). ·Condizioni di lavoro eque: otasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni); otasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni);

otasso di disoccupazione di lunga durata (fascia di età 15-74 anni); oreddito lordo disponibile delle famiglie in termini reali, pro capite. ·Protezione sociale e inclusione: otasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (età 0+) (AROPE 0+); otasso di rischio di povertà o di esclusione sociale dei minori (fascia di età 0-17 anni) (AROPE 0-17)**; oeffetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse); odivario nei livelli di occupazione tra persone con e senza disabilità (fascia di età 20-64 anni)**; otasso di onerosità eccessiva dei costi abitativi**; obambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia; oesigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato (età 16+). La fonte statistica per l'indicatore principale "Divario nei livelli di occupazione tra persone con e senza disabilità" è in via provvisoria l'indagine EU-SILC, ma dal 2022, per maggiore precisione, si utilizzerà l'indagine sulle forze di lavoro, i cui dati saranno disponibili nel 2023. I servizi della Commissione, tra cui Eurostat, continueranno a monitorare la qualità dell'indicatore e ne effettueranno un riesame a medio termine una volta che i dati basati sull'indagine sulle forze di lavoro si renderanno disponibili (2023). Sosterranno inoltre l'adozione di misure supplementari volte a migliorare la comparabilità tra paesi e valuteranno la possibilità di sviluppare indicatori aggiuntivi in questo settore. Anche per l'indicatore principale "Partecipazione degli adulti all'apprendimento negli ultimi 12 mesi" sarà utilizzata l'indagine sulle forze di lavoro dell'UE a partire dal 2022. La Commissione monitorerà l'indicatore insieme a Eurostat e condurrà un'analisi approfondita dei dati provenienti dalle due indagini utilizzate come fonti quando saranno disponibili (2023) al fine di garantire la qualità e la comparabilità dei dati. Per garantire il monitoraggio degli orientamenti 6 e 7 in materia di occupazione, anche per quanto riguarda le politiche attive del mercato del lavoro, la presente relazione comune sull'occupazione 2022 utilizzerà in via eccezionale l'indicatore sulla partecipazione degli adulti all'apprendimento nelle ultime quattro settimane (fascia di età 25-64 anni). Gli indicatori principali sono analizzati mediante la metodologia comune approvata dall'EMCO e dal CPS (cfr. l'allegato 4 per ulteriori dettagli). Tale metodologia valuta la situazione e gli sviluppi negli Stati membri esaminando i livelli di ciascuno degli indicatori principali previsti dal quadro di valutazione della situazione sociale e le relative variazioni rispetto all'anno precedente. I livelli e le variazioni sono classificati in funzione della loro distanza dalle rispettive medie UE (non ponderate). I risultati degli Stati membri relativi ai livelli e alle variazioni sono quindi combinati secondo una regola concordata in modo tale che a ogni Stato membro sia attribuita una di sette categorie ("risultati migliori", "superiori alla media", "nella media/neutri", "buoni ma da monitorare", "modesti ma in miglioramento", "da tenere sotto osservazione" e "situazioni critiche"). Su tale base, la tabella 1 offre una sintesi dei risultati del quadro di valutazione secondo i dati più recenti disponibili per ciascun indicatore. Gli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale evidenziano negli Stati membri dell'UE le principali sfide nei tre settori delle pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, delle condizioni di lavoro eque e della protezione sociale e inclusione. Per quanto riguarda le "situazioni critiche" (rappresentate in rosso nella figura 4), un numero relativamente elevato di Stati membri si trova ancora ad affrontare sfide importanti in relazione alla situazione delle donne sul mercato del lavoro e all'inserimento dei bambini in strutture formali di cura dell'infanzia (con cinque segnalazioni di rischio per entrambi gli indicatori). I risultati di altri gruppi sul mercato del lavoro sono anch'essi fonte di preoccupazione in un numero relativamente elevato di Stati membri: il divario nei livelli di occupazione tra le persone con e senza disabilità e la percentuale di NEET tra i giovani indicano situazioni critiche rispettivamente per sei e quattro paesi. Anche la situazione relativa all'abbandono precoce di istruzione e formazione resta critica in quattro Stati membri. Infine, nel settore della protezione sociale e dell'inclusione, la situazione dell'effetto dei trasferimenti sociali (diversi dalle pensioni) sulla riduzione della povertà è critica in un numero elevato di Stati membri (sei); ben quattro Stati membri si trovano inoltre ad affrontare gravi problemi in relazione ai rischi di povertà in generale e alla povertà infantile in particolare. Un'altra situazione "critica" in quattro Stati membri riguarda il rapporto tra quintili di reddito. Ampliando l'analisi fino a ricomprendervi, oltre alle situazioni "critiche", anche quelle "da tenere sotto osservazione", i tre indicatori relativi ai giovani NEET, all'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà e all'inserimento dei bambini di età inferiore ai 3 anni in strutture formali di cura dell'infanzia segnalano i casi più problematici in dieci paesi per i primi due indicatori e in undici paesi per l'ultimo. Il capitolo 2 contiene un'analisi dettagliata dei sedici indicatori, compresi, ove opportuno, indicatori supplementari e tendenze a più lungo termine. Sostegno finanziario e tecnico dell'UE alle misure in materia di occupazione, competenze e politica sociale L'UE eroga consistenti finanziamenti mediante diversi strumenti finanziari per sostenere l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Con una dotazione di circa 500 miliardi di EUR (compreso il cofinanziamento nazionale) per il periodo 2021-2027, i fondi della politica di coesione dell'UE, in particolare il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), mirano a ridurre le disparità socioeconomiche, sostenere la convergenza economica e sociale verso l'alto e promuovere i cambiamenti strutturali. Nel maggio 2020 la Commissione ha proposto lo strumento NextGenerationEU (807 miliardi di EUR a prezzi correnti, integrati nel quadro finanziario pluriennale dell'UE per il periodo 2021-2027) per attenuare l'impatto economico e sociale della crisi, rafforzare la resilienza economica e sociale e rendere le economie e le società dell'UE più preparate alle sfide e alle opportunità delle transizioni verde e digitale, anche in relazione alla loro dimensione di equità. Il nuovo dispositivo per la ripresa e la resilienza è il fulcro di NextGenerationEU (seguono maggiori dettagli). L'effetto dei finanziamenti dell'UE è ulteriormente rafforzato dall'assistenza tecnica finanziata mediante lo strumento di sostegno tecnico, il cui obiettivo è sostenere, su richiesta, le autorità nazionali mediante consulenze strategiche d'avanguardia e attività su misura per lo sviluppo delle capacità in ambiti di riforma prioritari, tra cui i settori del mercato del lavoro, delle competenze e della politica sociale. L'assistenza tecnica può essere offerta su base bilaterale o multinazionale. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza (del valore di 723,8 miliardi di EUR a prezzi correnti) fornisce un sostegno finanziario su vasta scala per le riforme e gli investimenti negli Stati membri a favore di una crescita sostenibile e inclusiva e della creazione di posti di lavoro, con particolare attenzione alle riforme e agli investimenti che affrontano le sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese nel contesto del semestre europeo. Ben quattro dei sei pilastri che definiscono l'ambito di applicazione del dispositivo sono pertinenti ai fini dell'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali: crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; coesione sociale e territoriale; salute e resilienza economica, sociale e istituzionale; e politiche per la prossima generazione, l'infanzia e i giovani. Di conseguenza i piani per la ripresa e la resilienza presentati dagli Stati membri, avallati dalla Commissione e approvati dal Consiglio prestano la dovuta attenzione ai settori dell'occupazione, delle competenze e della politica sociale. Con un bilancio di quasi 99,3 miliardi di EUR per il periodo 2021-2027, l'FSE+ sosterrà, integrerà e valorizzerà le politiche degli Stati membri nei settori dell'occupazione, delle competenze e della politica sociale. Il Fondo finanzierà misure volte a garantire pari opportunità, parità di accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque e di qualità, protezione sociale e inclusione, concentrandosi in particolare su un'istruzione e una formazione inclusive e di qualità, sull'apprendimento permanente, sugli investimenti a favore dell'infanzia e dei giovani e sull'accesso ai servizi di base. All'inizio della crisi COVID-19 i fondi di coesione hanno fornito una risposta rapida nell'ambito dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus e dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus Plus (CRII e CRII+), che ha comportato un aumento netto pari a oltre 11 miliardi di EUR della dotazione per le misure a sostegno dell'occupazione e l'assistenza sanitaria a novembre 2021. L'assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU) ha dato un ulteriore contributo di 50,6 miliardi per rafforzare le capacità di superamento degli effetti della crisi negli Stati membri. Attraverso lo strumento di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato emergenza (SURE) sono stati infine messi a disposizione 100 miliardi di EUR di prestiti a favore di regimi di riduzione dell'orario lavorativo e di misure analoghe di mantenimento del posto di lavoro, in particolare per i lavoratori autonomi. Nell'ambito del piano di investimenti del Green Deal europeo è stato istituito il meccanismo per una transizione giusta allo scopo di contribuire a sostenere una transizione giusta verso la neutralità climatica. Il primo pilastro è il Fondo per una transizione giusta , istituito nel quadro della politica di coesione, che fornisce 19,3 miliardi di EUR per attenuare gli effetti negativi del processo di transizione verso un'economia climaticamente neutra sostenendo i territori più colpiti.

Figura 4: sfide sociali e in materia di occupazione e competenze negli Stati membri dell'UE per indicatore principale del quadro di valutazione della situazione sociale riveduto Note: 1) i dati relativi all'indicatore sulla partecipazione degli adulti all'apprendimento non sono ancora disponibili; 2) i dati relativi all'indicatore sulle competenze digitali si riferiscono al 2019; 3) mancano i dati su alcuni indicatori per determinati paesi: le legende relative a tutti gli indicatori figurano nell'allegato.

Tabella 1. Indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale: panoramica delle sfide nei vari Stati membri Anno Risultati migliori Superiori alla media Buoni ma da monitorare Nella media / neutri Modesti ma in miglioramento Da tenere sotto osservazione Situazioni critiche Pari opportunità Abbandono precoce di istruzione e formazione (% della popolazione nella fascia di età 18-24 anni) 2020 EL, HR, IE, SI EE, LV, PL, PT LT AT, BE, DE, DK, FR, NL, SK ES, MT CY, CZ, FI, LU, SE BG, HU, IT, RO Livello individuale di competenze digitali 2019 DE, DK, FI, NL, SE AT, CZ, EE, EL, HR, IE LU BE, ES, FR, LT, MT, PT, SI, SK CY, HU, PL BG, LV, RO Percentuale di NEET tra i giovani (% della popolazione totale nella fascia di età 15-29 anni) 2020 DE, LU, NL, SE AT, BE, DK, FI, HR, MT, SI CZ, EE, FR, LV, PL RO CY, HU, IE, LT, PT, SK BG, EL, ES, IT Divario di genere nei livelli di occupazione 2020 FI, LT, LV, SE DE, DK, EE, FR, LU, PT, SI AT, BE, BG, CY, ES, IE, NL, SK MT CZ, HR EL, HU, IT, PL, RO Rapporto tra quintili di reddito (S80/S20) 2020 CZ, SI, SK AT, BE, DK, FI, NL, PL, SE CY, EE, EL, FR, HR, HU, LU, PT RO ES, MT BG, DE, LT, LV Condizioni di lavoro eque Tasso di occupazione (% della popolazione nella fascia di età 20-64 anni) 2020 CZ, DE, NL, SE DK, FI, LV, MT, PL EE, LT AT, CY, FR, HU, LU, SI, SK HR BE, BG, IE, PT, RO EL, ES, IT Tasso di disoccupazione (% della popolazione attiva nella fascia di età 15-74 anni) 2020 CZ, PL BG, DE, FR, HU, MT, NL, RO, SI AT, BE, CY, DK, FI, HR, IE, LU, PT, SE, SK EL, IT EE, LT, LV ES Tasso di disoccupazione di lunga durata (% della popolazione attiva nella fascia di età 15-74 anni) 2020 CZ, DE, DK, HU, MT, NL, PL, PT, SE AT, BE, BG, CY, FI, FR, HR, IE, LV, RO, SI EL, IT EE, LT, LU, SK ES Crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite (2008=100) 2020 HU, LT, PL CZ, IE, LV, MT, SI, SK DE, DK, FI, HR, LU, NL, PT, SE AT, BE CY, EL, ES, IT Protezione sociale e inclusione Tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale 2020 CZ, SI, SK AT, CY, DK, FI, NL, PL, SE BE, EE, FR, HR, HU, LU, MT, PT LV DE, LT BG, EL, ES, RO Tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale dei minori (0-17) 2020 CZ, DK, FI, SI EE, LT, NL, PL, SE, SK AT, BE, CY, FR, HR, HU, LU, LV, MT, PT DE BG, EL, ES, RO Effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse) 2020 BE, DK, FI, FR CZ, HU, LU, SE, SI, SK AT CY, EE, NL, PL DE, EL, LT, PT BG, ES, HR, LV, MT, RO Divario nei livelli di occupazione tra persone con e senza disabilità 2020 AT, DK, EE, FI, PT ES, LT, LU, SI FR CY, CZ, EL, NL, SK MT, RO, SE BE, BG, DE, HR, HU, PL Onerosità eccessiva dei costi abitativi 2020 SK CY, FI, HR, LT, MT, PT, SI AT, BE, CZ, ES, HU, LU, LV, NL, PL, RO, SE EL BG, DK, EE DE Bambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia 2020 BE, DK, FR, LU, NL, PT, SE SI ES EE, FI, LV, MT HR AT, BG, CY, DE, EL, LT CZ, HU, PL, RO, SK Esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato 2020 AT, CY, CZ, DE, ES, HU, LU, MT, NL BE, BG, DK, FR, HR, LT, PT, SE, SI, SK EE, EL FI, LV, RO PL Nota: aggiornamento del 28 ottobre 2021. Per l'Irlanda e l'Italia non sono disponibili i seguenti indicatori: rapporto tra quintili di reddito, tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale, tasso di rischio di povertà o di esclusione dei minori, effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà, onerosità eccessiva dei costi abitativi, bambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia ed esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato. I dati relativi alla crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie non sono disponibili per Bulgaria, Estonia, Francia, Romania. I dati relativi al divario nei livelli di occupazione tra persone con e senza disabilità non sono disponibili per Irlanda, Italia e Lettonia. Le interruzioni nelle serie e le segnalazioni sono riportati negli allegati 1 e 2. 1.4 Obiettivi principali dell'UE per il 2030 L'UE ha fissato tre obiettivi principali per il 2030 in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà, illustrati nel piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali. Gli obiettivi principali sono stati accolti con favore dai leader dell'UE nella dichiarazione di Porto dell'8 maggio e dal Consiglio europeo di giugno e sono stati approvati dal Consiglio EPSCO di giugno. Insieme agli obiettivi complementari presentati di seguito, gli obiettivi principali rispecchiano i tre capi del pilastro, ossia pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, condizioni di lavoro eque, protezione sociale e inclusione. I tre obiettivi contribuiranno a orientare l'azione verso un modello di crescita e di ripresa che sia fonte di occupazione, in cui l'apprendimento permanente consenta ai lavoratori di sfruttare al meglio le trasformazioni economiche e sociali, combattendo nel contempo la povertà e l'esclusione sociale nell'UE e contribuendo al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile. Tali obiettivi sono fissati a livelli ambiziosi ma realistici, tenendo conto del contesto socioeconomico, delle tendenze generali e delle riforme e degli investimenti previsti, anche nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Sulla base degli obiettivi concordati, entro il 2030 nell'UE: ·almeno il 78 % della popolazione di età compresa tra i 20 e i 64 anni dovrebbe avere un lavoro; ·almeno il 60 % degli adulti (fascia di età 25-64 anni) dovrebbe partecipare ogni anno ad attività di formazione; ·il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale dovrebbe essere ridotto di almeno 15 milioni. Gli Stati membri sono attualmente impegnati a fissare i propri obiettivi nazionali in linea con le ambizioni insite negli obiettivi principali dell'UE. L'impegno sociale di Porto del 7 maggio 2021 (firmato dai presidenti del Parlamento europeo e della Commissione europea, dal primo ministro portoghese, dalle parti sociali dell'UE e dalla Piattaforma sociale) ha esortato gli Stati membri a fissare obiettivi nazionali ambiziosi che, tenendo debitamente conto della posizione di partenza di ciascun paese, offrano un contributo adeguato al conseguimento degli obiettivi europei. Nel luglio 2021 la Commissione ha invitato gli Stati membri a trasmettere le loro proposte iniziali relative agli obiettivi nazionali per il 2030. Sia gli obiettivi principali dell'UE sia gli obiettivi nazionali saranno monitorati nel contesto del semestre europeo. Come dimostra l'obiettivo principale relativo al tasso di occupazione, un elevato tasso di occupazione rappresenta una priorità fondamentale per il 2030 al fine di garantire che tutti possano partecipare pienamente all'economia e alla società. La partecipazione al mercato del lavoro è importante per sostenere il potenziale per una crescita sostenibile