COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.02.1997 
COM(97)32 def. 
95/0280 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto 
competitivo delle telecomunicazioni 
RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 

RELAZIONE 
L'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera a\) prevede che la Commissione esprima un parerk 
sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
Il documento riporta il parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di direttiva del Parlamento 
europeo e del Consiglio, che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per 
adattarle al contesto competitivo delle telecomunicazioni, e presenta una proposta modificata 
che include gli emendamenti introdotti dal Parlamento europeo in seconda lettura e accolti 
dalla Commissione. 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
1. CRONISTORIA 
a) Il 14 novembre 1995 la Commissione ha adottato la proposta, trasmessa ufficialmente 
al Parlamento europeo e al Consiglio il 10 gennaio 19961. 
b) D 25 aprile 1996 il Comitato economico e sociale ha dato parere favorevole alla 
proposta della Commissione2. 
e) Il 22 maggio 1996 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione 
favorevole alla proposta della Commissione, introducendovi 17 emendamenti3. 
d) Il 31 luglio 1996 la Commissione ha adottato una proposta modificata, trasmessa 
ufficialmente il 3 settembre 19964. 
e) Il 12 settembre 1996 il Consiglio ha adottato una posizione comune5. 
f) Il 10 dicembre 1996 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura una 
risoluzione favorevole alla posizione comune, introducendovi 7 emendamenti6. 
2. OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA 
La direttiva costituisce un elemento fondamentale del quadro regolamentare del futuro settore 
liberalizzato delle telecomunicazioni, che dovrà essere realizzato entro il 1° gennaio 1998. 
GUC 62 del l'I.3.1996, pag. 3. 
GU C 204 del 15.7.1996, pag. 314. 
GU C 166 del 10.6.1996, pag. 87. 
GU C 291 del 4.10.1996, pag. 18. 
GU C 315 del 24.10.1996, pag. 41. 
A4-...6/96, PV .71996. 
La proposta di revisione della direttiva quadro per l'ONP vuole adattare i principi fondamentali 
di accesso e uso delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazioni per garantire servizi a scala 
europea in un contesto liberalizzato. La proposta sviluppa inoltre un approccio volontario degft 
attori del mercato alle condizioni armonizzate in un contesto competitivo, pur riconoscendo 
che è imprescindibile salvaguardare e sviluppare un servizio universale e che norme 
obbligatorie saranno necessarie per quei settori in cui le forze del mercato da sole potrebbero 
non essere sufficienti a soddisfare gli obiettivi della politica europea. 
La direttiva modificata sulle linee affittate garantirà a tutti gli utilizzatori la possibilità di 
accedere alle linee affittate grazie ad almeno un operatore, in condizioni armonizzate di accesso 
e di utilizzazione, incluso l'accesso a un pacchetto minimo obbligatorio di linee affittate. In linea 
di massima, l'obbligo verrà imposto solo agli organismi con posizione dominante sul mercato. 
In ogni caso dovrà essere garantita la completa copertura del territorio. 
3. POSIZIONE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PE 
3.1 EMENDAMENTI DEL PE ACCOLTI DALLA COMMISSIONE 
La Commissione ha accolto - integralmente, parzialmente o in linea di principio (cioè 
rielaborando in parte il testo) - 4 dei 7 emendamenti adottati dal Parlamento europeo in 
seconda lettura. 
La Commissione è coerente con la posizione adottata in prima lettura e approva gli 
emendamenti suscettibili di migliorare la posizione comune. Di conseguenza, la posizione della 
Commissione sui singoli emendamenti è la seguente: 
Emendamenti accolti integralmente, parzialmente o in linea di principio: 2, 4, 6, 7 
La posizione della Commissione sui singoli emendamenti è spiegata qui di seguito. I principali 
emendamenti accolti dalla Commissione riguardano i tre settori seguenti. 
Comitatologia 
[Emendamento 2] 
La Commissione appoggia l'emendamento del Parlamento europeo, che elimina una modifica 
introdotta dal Consiglio. Il Consiglio aveva sostituito la procedura del comitato consultivo con 
la procedura del comitato di regolamentazione. 
Possibilità di creare un'autorità europea di regolamentazione 
[Emendamenti 4 e 6 (in parte)] 
La Commissione accetta la richiesta, formulata negli emendamenti 4 e 6 (ultima parte), 
d'includere nella relazione che è tenuta a presentare entro la fine del 1999 uno studio 
sull'opportunità d'istituire un'autorità europea di regolamentazione delle telecomunicazioni. Il 
Consiglio non aveva accolto l'emendamento adottato a tale proposito dal PE in prima lettura. 
La Commissione appoggia l'emendamento del PE e sottolinea che il tema potrebbe essere^ 
trattato nella relazione prevista nel 1999, anche se non espressamente indicato dalla direttiva. 
Portabilità del numero 
[Emendamento 7] 
La Commissione appoggia in linea di principio il riferimento nell'allegato alla portabilità del 
numero, ma preferisce, per motivi di chiarezza, inserirlo in un punto differente del testo. 
3.2. EMENDAMENTI DEL PE NON ACCOLTI DALLA COMMISSIONE 
La Commissione non ha accolto 3 dei 7 emendamenti proposti dal Parlamento europeo. 
Gli emendamenti respinti dalla Commissione sono i seguenti: 
Emendamenti respinti. 1, 3, 5 
Le ragioni sono spiegate qui di seguito. 
Risorse dell'autorità nazionale di regolamentazione (NRA) 
[Emendamento 1] 
La Commissione ritiene che la formulazione attuale della posizione comune rifletta in modo 
adeguato la preoccupazione del Parlamento di fornire alle autorità di regolamentazione 
nazionali risorse sufficienti per svolgere la propria missione in piena indipendenza. 
L'emendamento viene respinto perché il termine "deve" è inappropriato in un considerando e 
non sarebbe comunque coerente con la formulazione del considerando 10 della direttiva 
95/62/CE sull'applicazione del regime ONP alla telefonia vocale. 
Direttiva sui costi e il finanziamento del servizio universale 
[Emendamento 3] 
La direttiva sull'interconnessione crea un quadro di riferimento per i costi e il finanziamento del 
servizio universale. Inoltre, la Commissione ha adottato una comunicazione sul calcolo dei 
costi e sul finanziamento del servizio universale7 e non considera dunque necessaria una 
direttiva specifica sul tema. 
Definizione di "linee affittate" 
[Emendamento 5] 
7 COM(96)608,27.11.1996. 
Poiché la fornitura delle linee affittate è effettuata di solito utilizzando la rete telefonica fissa 
pubblica, l'emendamento modificherebbe il campo di applicazione della direttiva sulle linee 
affittate. La definizione attuale è stabile e non dovrebbe essere modificata. In particolare 
circostanze, l'emendamento proposto non sarebbe coerente con i requisiti di non 
discriminazione di cui all'articolo 8, paragrafo 2, della direttiva. 
Clausole di riesame 
[Emendamenti 4 e 6 (in parte)] 
I requisiti di adattamento dovrebbero limitarsi alle rispettive direttive, ognuna delle quali ha le 
proprie disposizioni per l'esame e la relazione da parte della Commissione. 
La Commissione caldeggia l'idea di ulteriori misure proposte come testo unico consolidato, ma 
non considera opportuno introdurlo nella direttiva come requisito. 
4. CONCLUSIONI 
La Commissione ha accolto - integralmente, parzialmente o in linea di principio - 4 dei 7 
emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura. 
Ai sensi dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE, la proposta modificata della 
Commissione incorpora gli emendamenti accolti. 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al 
contesto competitivo delle telecomunicazioni 
V. 
Testo della posizione comune Testo modificato 
Articolo 1, paragrafo 5, punto 4 
Articolo 5, paragrafo 4 della direttiva 90/387/CEE 
(basato sull'emendamento 2 del PE) 
Qualora uno Stato membro o la Qualora uno Stato 
Commissione ritengano che le norme e/o le 
specifiche armonizzate di cui al paragrafo 1 
non corrispondano all'obiettivo dell'accesso 
aperto ed efficace, dell'interconnessione e 
deH'interfunzionalità, e in particolare ai 
principi di base e ai requisiti fondamentali di 
cui all'articolo 3, bisogna decidere se occorra 
o meno sopprimere gli estremi di tali norme 
e/o specifiche nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee, secondo la procedura 
definita all'articolo 10. uno stato membro o la 
Commissione ritengano che le norme e/o le 
specifiche armonizzate di cui al paragrafo 1 
non corrispondono all'obiettivo dell'accesso 
aperto ed efficace, dell'interconnessione e 
dell'interoperabilità, e in particolare ai 
principi di base e ai requisiti fondamentali di 
cui all'articolo 3, è necessario decidere se 
occorra o meno sopprimere i riferimenti a 
tali nonne e/o specifiche nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, secondo la 
procedura di cui all'articolo 9. 
Articolo 1, paragrafo 8 
Articolo 8 della direttiva 90/387/CEE 
(basato sull'emendamento 4 del PE) 
La Commissione esamina e presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della presente 
direttiva entro e non oltre il 31 dicembre 
1999. La relazione si basa in particolare sulle 
informazioni fomite alla Commissione e al 
comitato ONP dagli Stati membri. Se 
necessario, nella relazione possono essere 
proposte ulteriori misure per adeguare la 
presente direttiva. tenendo conto 
dell'evoluzione verso un contesto 
pienamente concorrenziale. La Commissione esamina e presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della direttiva, 
la prima volta entro e non oltre il 31 
dicembre 1999. La relazione si basa in 
particolare sulle informazioni fornite alla 
Commissione e al comitato di cui agli articoli 
9 e 10. Se necessario, la relazione esamina 
quali disposizioni della direttiva debbano 
essere adeguate alla luce degli sviluppi del 
mercato. Nella relazione possono essere 
proposte ulteriori misure per il pieno 
conseguimento degli obiettivi della direttiva; 
in particolare, la relazione esamina la 
possibilità d'istituire un'Autorità europea di 
regolamentazione. 
Testo della posizione comune Testo modificato 
Articolo 2, paragrafo 12 
Articolo 14 della direttiva 92/44/CEE 
(basato sull'emendamento 6 del PE) 
La Commissione esamina e presenta una 
relazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul funzionamento della presente 
direttiva entro il 31 dicembre 1999. La 
relazione si basa tra l'altro sulle informazioni 
fornite alla Commissione e al comitato ONP 
dagli Stati membri. La relazione deve 
includere un giudizio sulla necessità di 
mantenere in essere la presente direttiva, 
tenendo conto dell'evoluzione verso un 
contesto pienamente concorrenziale. Se 
necessario, possono essere proposte ulteriori 
misure per adeguare la presente direttiva. e presenta una 
europeo e al La Commissione esamina 
relazione al Parlamento 
Consiglio sul funzionamento della direttiva, 
la prima volta entro il 31 dicembre 1999. La 
relazione si basa tra l'altro sulle informazioni 
fornite alla Commissione e al comitato ONP 
dagli Stati membri. La relazione include una 
valutazione sulla necessità di mantenere in 
essere la direttiva, tenendo conto 
dell'evoluzione verso un contesto 
pienamente concorrenziale. Se necessario, la 
relazione esamina le disposizioni della 
direttiva da modificare alla luce degli 
sviluppi del mercato e propone ulteriori 
misure per il pieno conseguimento degli 
obiettivi della direttiva. 
Allegato I, paragrafo 4 
(basato sull'emendamento 7 del PE) 
Approccio armonizzato per l'instradamento Approccio armonizzato per l'instradamento 
in base al numero/ all'indirizzo/ alla in base al numero/ all'indirizzo/ alla\ 
denominazione denominazione 
L'approccio armonizzato per l'instradamento 
in base al numero, all'indirizzo e, in alcuni 
casi, alla denominazione permette la 
selezione della o delle destinazioni, di un 
servizio, di un fornitore di servizi o di un 
operatore di rete. 
Aderire ad un approccio armonizzato per la 
numerazione, l'indirizzamento e ove 
possibile la denominazione, è dunque 
essenziale per garantire l'interconnessione 
degli utilizzatori da terminale a terminale a 
livello europeo e l'interoperabilità dei servizi. 
Inoltre l'assegnazione di numeri/ indirizzi/ 
nomi dovrebbe essere corretta, adeguata e 
coerente con i requisiti essenziali per un 
accesso equo. 
Per ottenere questo risultato è necessario: 
- garantire, conformemente ai principi 
armonizzati, la disponibilità di una 
gamma adeguata di numeri e indirizzi, 
prefissi e codici abbreviati, e ove 
applicabile di nomi, per tutti i servizi di 
telecomunicazione pubblici; 
- garantire il coordinamento delle posizioni 
nazionali negli organismi internazionali 
in cui vengono prese le decisioni 
sull'instradamento con numeri, indirizzi 
o denominazioni, tenendo in conto del 
loro possibile futuro sviluppo a livello 
europeo; 
garantire che i piani nazionali 
attinenti di telecomunicazioni per 
l'instradamento con numeri, indirizzi o 
denominazioni siano sviluppati sotto 
stretto controllo dell'autorità nazionale di 
regolamentazione in modo da 
salvaguardare l'indipendenza agli 
organismi che forniscono le reti di L'approccio armonizzato per l'instradamento 
in base al numero/indirizzo e - in alcuni casi -
alla denominazione permette la selezione 
della o delle destinazioni, di un servizio, di 
un fornitore di servizi o di un operatore di 
rete. 
Aderire a un approccio armonizzato per la 
numerazione, l'indirizzamento, e ove 
possibile la denominazione, è -dunque 
essenziale per garantire l'interconnessione 
degli utilizzatori da terminale a terminale a 
livello europeo e l'interoperabilità dei servizi. 
Inoltre l'assegnazione di numeri/ indirizzi/ 
denominazioni dev'essere corretta, adeguata 
e coerente con i requisiti per un accesso 
equo. 
Per ottenere questo risultato è necessario: 
- garantire, conformemente ai principi 
armonizzati, la disponibilità di una 
gamma adeguata di numeri e indirizzi, 
prefissi e codici abbreviati e, ove 
applicabile, denominazioni, per tutti i 
servizi di telecomunicazione pubblici; 
- garantire il coordinamento delle posizioni 
nazionali negli organismi internazionali e 
nei forum in cui vengono prese decisioni 
sull'instradamento con numeri, indirizzi 
o denominazioni, tenendo conto del loro 
possibile futuro sviluppo a livello 
europeo; 
garantire che i piani nazionali 
attinenti di telecomunicazioni per 
l'instradamento con numeri, indirizzi o 
denominazione siano sviluppati sotto 
stretto controllo dell'autorità di 
regolamentazione nazionale, in modo da 
salvaguardare l'indipendenza degli 
organismi che forniscono le reti di 
telecomunicazione pubbliche o i servizi 
di telecomunicazione a disposizione del 
pubblico; 
garantire che le procedure di 
assegnazione di numeri, indirizzi e 
denominazioni individuali, di prefissi e 
codici abbreviati e/o la gamma di 
indirizzi/numeri siano trasparenti, 
corrette e tempestive e che 
l'assegnazione venga effettuata in 
maniera obiettiva, trasparente e non 
discriminatoria, tenendo conto del 
principio di proporzionalità; 
dare alle autorità nazionali di 
regolamentazione la possibilità di fissare 
condizioni per l'utilizzazione dei piani di 
numerazione/indirizzamento di certi 
prefissi o di certi codici abbreviati, 
segnatamente quando sono usati per 
servizi di interesse pubblico generale 
(annuari telefonici, servizi di emergenza, 
ecc.) o per garantire un accesso equo. telecomunicazione pubbliche o i servizi 
di telecomunicazione accessibili al 
pubblico e rendere possibile la portabilità 
del numero: \ 
garantire che le procedure di 
assegnazione di numeri, indirizzi e 
denominazioni individuali, di prefissi e 
codici abbreviati e/o la gamma di 
indirizzi/numeri siano trasparenti, 
corrette e tempestive e che 
l'assegnazione venga effettuata in 
maniera obiettiva, trasparente e non 
discriminatoria, tenendo in conto il 
principio di proporzionalità; 
dare alle autorità. di 
regolamentazione nazionali la possibilità 
di fissare condizioni per l'uso dei piani di 
numerazione/indirizzamento di certi 
prefissi o di certi codici abbreviati, in 
particolare quando vengono utilizzati per 
i servizi d'interesse pubblico (annuari 
telefonici, servizi di emergenza, ecc.) o 
per garantire un accesso equo. 
10 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 32 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 08 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-029-IT-C 
ISBN 92-78-15269-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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