COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(95) 35 def. 
Bruxelles, 01.03.1995 
95/ 0061(CNS) 
Relazione sul funzionamento 
del regime di aiuto al cotone 
(in applicazione dell'articolo 5 del regolamento (CEE) n 
2052/92 del Consiglio) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
recante quinto adattamento del regime di aiuto per il cotone istituito 
dal protocollo n. 4 allegato all'atto di adesione della Grecia 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che stabilisce le nonne generali del regimedi aiuto per il cotone ed abroga i, 
regolamento (CEE) n. 2169/81 g 
(presentate dalla Commissione) 
Relazione sul funzionamento 
del regime di aiuto al cotone 
(in applicazione dell'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 
2052/92 del Consiglio) 
AOs 
INDICE 
1. IL MERCATO DEL COTONE E LE STRUTTURE DI PRODUZIONE 
1.1. Generalità 
1.2. Il mercato mondiale 
1.3. La produzione comunitaria 
1.4. Gli scambi comunitari (cotone sgranato) 
2. GLI ASPETTI SOCIO-ECONOMICI 
2.1. importanza economica e regioni di produzione 
2.2. Le strutture di produzione 
2.3. Costi e margini 
2.4. Cotone e ambiente 
2.5. Gli operatori del settore 
3. IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME DI AIUTI 
3.1. L'aiuto alla produzione e il prezzo minimo 
3.2. Il regime degli stabilizzatori 
3.3. L•aiuto a favore dei piccoli produttori 
3.4. I problemi di controllo 
3.5. Le spese di bilancio 
4. CONCLUSIONI/PROPOSTE 
1 
1. IL MERCATO DEL COTONE E LE STRUTTURE DI PRODUZIONE 
1.1 Generalità 
Il cotone ("Gossypium") viene coltivato, come pianta annuale, 
in regioni sufficientemente calde. Il suo frutto è costituito 
da una capsula contenente semi oleosi rivesti di fibre tessili. 
L'operazione di sgranatura permette di separare semi e fibre. 
Il seme può successivamente essere macinato per ottenere oliò 
(commestibile) e panelli (per l'alimentazione animale). Le 
fibre (cotone sgranato) vengono lavorate essenzialmente 
dall'industria tessile. 
1.2 Il mercato mondiale 
Dato che la fibra tessile costituisce il principale modo di 
valorizzare la pianta del cotone, che gli scambi 
internazionali di cotone non sgranato sono inesistenti, mentre 
quelli di semi sono molto scarsi, l'analisi del mercato 
mondiale si concentra sulle fibre (cotone sgranato). 
Dall'inizio degli anni '60 le superfici riservate al cotone nel 
mondo sono tra i 30 e i 34 Mio di ha. La produzione mondiale di 
cotone (sgranato), invece, è quasi raddoppiata in trent'anni e 
si aggira, in media, per le tre campagne dal 1991/93 al 
1993/94, sui 18,5 Mio di t; per il 1994/95 le previsioni 
dell'USDA relative al settembre 1994 sono di 18,8 Mio di t. 
I principali paesi produttori di cotone sono la Cina, gli Stati 
Uniti, l'India, il Pakistan, lo Uzbekistan, come mostra la 
tabella seguente, nella quale a scopo di confronto è stata 
fatta figurare anche la produzione comunitaria. 
Principali produttori mondiali 
Media 
91/92 -
93/94 
(Mio di t) Quota 
mondiale 
(%) Previsione 
1994/95 
(Mio di t) 
Cina 4.6 
Stati Uniti 3.6 
India 2.2 
Pakistan 1.7 
Usbekistan 1.4 
Unione europea 0.3 
Totale parziale 13.8 
Totale mondiale 18.5 25 
20 
12 
9 
7 
1.7 
75 
100 4.4 
4.1 
2.3 
1.6 
1.3 
0.4 
14.1 
18.8 
(Fonti : USDA, DG VI per l'U.E) 
3 
Negli Stati Uniti, la zona cotoniera ("cotton belt") si estende 
dalla Carolina del Sud alla California. Il cotone fa parte 
delle colture "pianificate, analogamente al frumento o al 
granturco. Nel 1994 il tasso di A.R.P. ("acreage reduction 
program") (programma di limitazione delle colture) per il 
cotone era dell' 11 %. 
Gli scambi internazionali di cotone sono molto elevati, 
raggiungendo i 5,8 Mio di t, ovvero il 32 % della produzione 
mondiale (media 1991/92 - 1993/94). I principali esportatori 
sono gli Stati Uniti (23 % del mercato mondiale), l'Uzbekistan 
(21 %), i paesi della zona del franco in Africa (8 %), 
l'Australia (7 %), il Pakistan (4 %), mentre i principali 
importatori sono l'Unione europea, il sud-est asiatico, la 
Russia e il Giappone. La Cina, primo produttore mondiale, 
alterna la posizioni di importatrice e quella di esportatrice. 
Esiste un solo mercato a termine per il cotone, a New-York, 
mercato che è caratteristico della situazione americana. 
L'indicatore del prezzo mondiale più correntemente usato è 
l'indice A della Cotlook (agenzia di informazioni 
specializzata, con sede a Liverpool): questo indice, espresso 
in centesimi di dollaro/lire sterline, è la media delle cinque 
quotazioni spot più basse tra una serie di quotazioni 
rappresentative estremamente diversificate, riferite allo 
stadio CIF Nord-Europa. Esso riguarda una fibra avente una 
lunghezza di 28 mm (1-3/32") e di grado n. 5 - "white middling" 
(si tratta di un indice di qualità visiva globale). 
Il prezzo mondiale del cotone è estremamente instabile, 
prescindendo dal periodo preso in considerazione. A titolo 
d'esempio, l'indice A della Cotlook , in media settimanale, è 
passato da 52 a 87 cts/lb tra l'agosto 1992 e il luglio 1994. 
Questa instabilità, più marcata per il cotone che per altre 
materie prime agricole, viene fatta risalire ai rischi 
commerciali, soprattutto quelli collegati alla produzione: la 
disponibilità idrica (troppa acqua o troppo poca), la 
temperatura, i parassiti sono elementi particolarmente aleatori 
in parecchie regioni di produzione. 
/, 
1.3. La produzione comunitaria 
1.3.1. Superfici 
Attualmente, dopo l'esigua produzione italiana è venuta meno, 
la Grecia e la Spagna sono i due soli Stati membri produttori 
di cotone. La produzione viene effettuata quasi esclusivamente 
su terreni irrigui. 
L'evoluzione delle superfici in questi due stati membri e 
quella totale è indicata nel grafico che figura nella prossima 
pagina (contrassegnato con la lettera i). Sul piano 
comunitario, le superfici seminate sembravano sotto controllo 
negli anni compresi tra il 1989 e il 1991, dopo un massimo 
raggiunto nel 1988, ma hanno ricominciato ad aumentare dal 
1992. Nel 1994 sono valutate a 423 000 ha. 
L'evoluzione rispettiva in Grecia e in Spagna' ò divergente, per 
lo meno dal 1988 in poi. In Grecia le superfici aumentano per 
raggiungere i 383 000 ha nel 1994, mentre in Spagna esse sono 
irregolari: un massimo di 135 000 ha nel 1988, un minimo di 
32 000 ha nel 1993, un leggero aumento a 40 000 ha nel 1994. È 
vero che in Spagna gli anni 1993 e 1994 sono stati 
caratterizzati da scarse disponibilità di acqua al momento 
della semina, il che ha portato in alcune zone al divieto delle 
colture irrigue. La tendenza di base resta una diminuzione di 
importanza della Spagna rispetto alla Grecia. Prima 
dell'adesione, la superficie media in Spagna era di 54 700 ha 
(media 1983-85). 
1.3.2 Rese 
Le rese in cotone non sgranato non sono caratterizzate da una 
netta tendenza all'aumento o alla diminuzione, né sul piano 
nazionale, né su quello comunitario. Ciò risulta visivamente 
nel grafico della prossima pagina (contrassegnato con le 
lettere ii), che ne presenta l'evoluzione dopo il 1982. Il loro 
livello medio viene indicato nella tabella che segue: media 
livellata tra il 1989 e 1993 (con esclusione del valore più 
basso e di quello più alto). 
Rese medie all'ha 1989-1993 
(t/ha, cotone non sgranato, qualità-tipo) 
Grecia 2.72 
Espagna 3.06 
U.E. 2.80 
COTTON.XLS 
Zona cotoniera dell'UE 
1983/84 1984/85 198WÔ ' 1986787 1987/88 1988/89 198930 199031 1991/92 199233 199334 199435 
(e) QGfMM Spagna Grecia 
14/09/94 
COTTON.XLS 
Resa di cotone UE (qualità standard) 
4000 
1000 4 Grecia Spagna UE 
198233 198334 198435 198637 198738 198839 198930 199132 199233 199334 199435 
(e) 
-M 
N.B. La qualità-tipo usata per questo calcolo è quella in 
vigore dal 1992/93: 3 % di impurezze, 10 % di umidità. 
Le rese in fibre e in semi di cotone non sgranato sono molto 
stabili e nell'ordine rispettivamente del 32 % e 54 %, in 
Grecia e in Spagna;.del resto, la qualità-tipo è basata su 
queste rese (cfr. § 3.1. sul regime di prezzo e di aiuto). 
1.3.3. Produzioni (cotone non sgranato) 
Le osservazioni formulate in merito all'evoluzione delle 
superfici si applicano, mutatis mutandis, all'evoluzione della 
produzione, presentata nella tabella seguente: 
apparente controllo della produzione comunitaria nel periodo 
19 89 - 1991, dopo un valore massimo raggiunto nel 1988, poi 
netta ripresa e raggiungimento, nel 1994, del livello record 
di 1 170 000 t ; 
evoluzione divergente in Grecia e in Spagna: in Grecia 
aumento quasi costante, con un massimo di 1 050 000 t nel 
1994, in Spagna calo particolarmente marcato in questi 
ultimi due anni, con soltanto 120 000 t nel 1994 (da 
osservare che negli anni 1993 e 1994 in Spagna le rese erano 
state normali, mentre le. superfici erano state ridotte a 
causa della scarsità d'acqua al momento della semina - cfr. 
§ 1.3.1) . 
EVOLUZIONE DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA DI COTONE (t) 
in base ai quantitativi ammissibili all'aiuto, riferiti 
alla qualità-tipo 
(10% di umidità, 3% di impurezze) 
CAMPAGNA PRODUZ. PRODUZ. PRODUZ. PRODUZ. TOTALE 
GRECA SPAGNOLA ITALIANA 
1986/87 622754 265364 0 888118 
1987/88 559963 256523 0 816486 
1988/89 751521 357753 92 1109367 
1989/90 827118 197332 27 1024477 
1990/91 662008 262835 32 924875 
1991/92 670940 260725 0 931665 
1992/93 760685 223932 0 984617 
1993/94 985676 98883 0 1084559 
1994/95 1050000 120070 0 1170070 
(e) 
S 
1.3.4. Previsioni di produzione a medio termine 
Per effettuare una previsione di produzione a medio termine, 
supponendo immutato l'attuale regime di sostegno, ci si è 
basati sulle seguenti ipotesi: 
stabilizzazione della superficie in Spagna a livello di 
80 000 ha (condizioni irrigue normali) ; 
- conferma della tendenza statistica all'aumento delle 
superfici in Grecia (tendenza del periodo 1986-94, con il 
regime dello stabilizzatore) ; 
considerazione della resa storica media 1989-93 di 2,8 t/ha, 
in mancanza di una chiara tendenza statistica. 
Nel seguito della presente relazione, al momento dell'analisi 
microeconomica e a quella dello stabilizzatore con clausola 
limitativa, si tornerà a discutere sulla validità di queste 
ipotesi. 
Stando cosi le cose, la superficie comunitaria potrebbe passare 
da 423 000 ha nel 1994 a 540 000 ha nel 2000, con un aumento 
del 28 %; la produzione passerrebbe da 1 170 000 t nel 1994 a 
1 520 000 t nel 2000, con un aumento del 30%. Ciò implicherebbe 
altresì un aumento del 30 % delle spese di bilancio, ovvero un 
livello prossimo al miliardo di ECU (cfr. § 3.5.). 
Quanto all'occupazione del suolo, e prescindendo dai problemi 
di ambiente (cfr. § 2.4), un siffatto aumento, sia pure 
rilevante, non è irrealistico, dato che le principali colture 
irrigue concorrenti sono in diminuzione: innanzitutto il 
granturco, poi anche il tabacco, la frutta (in particolare 
pesche) e gli ortaggi. Detto aumento presuppone altresì una 
sufficiente capacità di sgranatura. Ciò sembra possibile, se 
non altro prolungando la durata del funzionamento. 
1.4. Gli scambi comunitari (cotone sgranato) 
L'Unione europea è ampiamente deficitaria per il cotone 
sgranato (fibre): in media per il periodo 1991-93, le 
importazioni sono state di 925 000 t e , le esportazioni di 
107 000 t (fonte EUROSTAT-COMEXT). Tuttavia, con 1 'aumento 
della produzione, il saldo del commercio esterno migliora al 
ritmo di 45 000 t all'anno: ciò viene illustrato nel grafico 
della pagina seguente (contrassegnato con le lettere iii). 
Per il periodo 1991-93 (nel presente documento la produzione 
199 0 è stata imputata al 1991 ecc.) ne risulta il bilancio di 
approvvigionamento seguente : 
Bilancio di approvvigionamento in cotone sgranato 
Media 1991-93 
(000 t) 
Produzione 296 
Importazioni 925 
Exportazioni 107 
Consumo apparente 1114 
Il tasso di autoapprowigionamento era pertanto, in media 
(1991/93), del 27 %. Esso è in aumento e raggiungerebbe il 45 % 
nel 2000 se le previsioni in materia di produzione (e di spese 
di bilancio) fatte precedentemente (§ 1.3.4.) si realizzassero 
e se il consumo apparente pro capite restasse stabile al 
livello di 3 kg. 
Ricordiamo che le importazioni di cotone sgranato (codice NC 
5201 00, cotone non cardato, né pettinato) avvengono in 
esenzione doganale. 
I principali fornitori esterni dell'UE sono l'ex-URSS 
(Uzbekistan), in aumento, gli Stati Uniti e la zona del franco 
in Africa (cfr. grafico della pagina seguente, contrassegnato 
con le lettere iv) . I principali clienti sono il Brasile ed i 
paesi dell'Europa orientale. 
II valore medio all'importazione nell'Unione è di 1244 ECU/t 
(media 1991-93), mentre quello all'esportazione a partire 
dall'Unione è di 1163 ECU/t. Questo scarso divario dimostra che 
la produzione comunitaria è stata correttamente valutata. Lo 
studio preciso di questi valori unitari, per provenienza e per 
destinazione, fornisce altre indicazioni, ovvero: 
il cotone americano esportato verso l'Unione ha un valore 
unitario elevato, il che potrebbe comprovare la sua alta 
qualità; 
- il Brasile sembra essere diventato, di recente, la 
destinazione del cotone comunitario di qualità inferiore. 
Sul piano interno, la Grecia è naturalmente il principale 
fornitore, mentre l'Italia, la Germania e il Portogallo sono i 
principali Stati membri acquirenti. 
EVOLUZIONE DEGLI SCAMBI, COTONE ESCLUSO (OOOt) 
OOOt 
1200 
1000 
800 
600 H -"32 000 t/anno 
400 
200 ESPORTA7.TONI 
m i<*til^lSo——». 
J^ m + ;Ï3" OÔO t /anno 
k 0 
1986 -Ar-
I. 
1988 - -Àr~~1'' 
1990 1992 1994 1996 1998 2000 
PROVENIENZE DELLE IMPORTAZIONI DI COTONE EURO-12 
(925 000 t, media 1991-93) 
exURSS 
zone CAF 
USA 
SIRIA ' 
TURCHIA 
ARGENTINA 
PARAGUAY 
AUSTRALIA 
PAKISTAN 
ALTRI 
0 10 15 20 25 30 
% DEL TOTALE 
TV 
II 
2. GLI ASPETTI SOCIO-ECONOMICI 
2.1. Importanza economica e regioni di produzione 
Se nella produzione finale dell'agricoltura comunitaria, le 
fibre tessili (soprattuto il cotone, ma anche il lino tessile) 
hanno soltanto una percentuale minima dello 0,5 %, negli stati 
membri e nelle regioni interessate esse sono più importanti. 
In Grecia la quota del cotone nella produzione agricola finale 
del 1992 è del 9,3 %, cifra paragonabile a quella dell'olio 
d'oliva. Questa quota è superiore nelle tre grandi regioni di 
produzione (NUTS 2) : 
Tessaglia ; 
- Macedonia-Tracia (raggruppa tre regioni NUTS 2); 
- Sterea Ellada 
In Spagna questa quota è dello 0,9 % (media 1989-91), ma 
raggiunge il 3,9 % in Andalusia (NUTS 2), che è la prima 
regione di produzione, ben oltre le regioni di Murcia e 
Valencia. All'interno dell'Andalusia, il grosso della 
produzione si concentra nelle province (NUTS 3) di Siviglia 
(11,6 % della produzione agricola) e di Cordoba (5,6 %). 
2.2. Le strutture di produzione 
L'indagine periodica sulle strutture non fornisce informazioni 
specifiche sul cotone, che figura come coltura 
industriale.Tuttavia sono disponibili due fonti che, pur 
presentando entrambe dei problemi, hanno il vantaggio di una 
certa complementarità. 
le statistiche connesse al regime di aiuto ai piccoli 
produttori: esiste effettivamente un complemento di aiuto 
all'ettaro per i produttori la cui superficie seminata a 
cotone non supera i 2,5 ha (cfr. § 3.3); tuttavia questo 
regime specifico ha creato, soprattutto in Grecia, una 
pletora di piccoli produttori, il che mette in dubbio 
eventuali conclusioni sulle statistiche disponibili; 
- i dati RICA (Rete d'informazione contabile agricola): essi 
riguardano unicamente le aziende che superano una dimensione 
economica minima, il che riduce alquanto la loro importanza 
nel caso del cotone. 
Anche in questo settore esiste una forte differenza tra la 
Grecia e la Spagna. 
In Grecia, per la campagna 1993/94, vi sarebbero circa 100 000 
piccoli produttori di cotone con il 53 % delle superfici. È 
molto probabile che questa cifra sia sopravvalutata a seguito 
del frazionamento delle domande di aiuto da parte dei piccoli 
produttori, in quanto le superfici dei "piccoli" produttori si 
sono triplicate nell'arco di quattro anni. 
lì 
Da parte sua la RICA (media 1989-91) fa riferimento a 
45 000 aziende produttrici di cotone aventi una superficie 
coltivata media di 4,3 ha e una superficie media a cotone di 
2.5 ha: tuttavia queste aziende rappresentano soltanto il 44 % 
delle superfici greche di cotone a causa del criterio di 
dimensione economica minima. Curiosamente, nonostante lo scarto 
temporale esistente, le due fonti coprirebbero la quasi 
totalità delle superfici. In ogni caso, la situazione greca è 
caratterizzata da strutture estremamente piccole e 
specializzate nella produzione di cotone. 
La RICA consente di approfondire ulteriormente questa analisi 
regionale in Grecia. Nella regione Sterea Ellada, si ha 
praticamente una monocoltura di cotone nelle aziende 
interessate: essa vi occupa ali'incirca i cinque sesti delle 
terre coltivabili. Anche in Tessaglia, si profila una tendenza 
alla monocoltura di cotone: essa rappresenta in media due terzi 
della superficie coltivabile delle aziende in questione. Questa 
tendenza è nettamente inferiore in Macedonia-Tracia, grande 
regione produttrice di cotone e di granturco, con una 
predominanza di quest'ultimo. 
In Spagna, ovvero più specificamente in Andalusia, questo 
"straripamento" del numero dei piccoli produttori resta 
estremamente limitato: 3 800 nel 1993/94, che costituiscono il 
16 % delle superfici (rispetto al 13 % all'inizio del regime). 
Da parte sua, la RICA (media 1989-91) fa riferimento a 11 000 
aziende produttrici di cotone aventi una superficie in terre 
coltivabili pari a 14 ha e una superficie media a cotone pari a 
8.6 ha: la RICA rappresenta in questo caso la quasi totalità 
della superficie riservata al cotone. Le strutture sono 
pertanto sensibilmente più importanti in Spagna che in Grecia, 
ma anche la specializzazione nella produzione di cotone è molto 
forte. 
2.3 Costi e margini 
I dati della RICA, disponibli fino al 1991, consentono 
un'analisi comparativa delle regioni e delle colture 
concorrenti.Esse vengono ricapitolate nella tabella della 
pagina seguente (contrassegnata con la lettera v) . È stato 
preso in considerazione in prima istanza il criterio costi 
cash/ margine cash: i costi cash comprendono i costi specifici 
e le spese generali, in particolare quelle del raccolto, ma non 
gli ammortamenti, né le spese di manodopera, salariata o meno. 
Gli importi indicati sono medie 1989-91 sono espresse in ECU 
commerciali. 
II margine è più elevato in Tessaglia, con circa 2200 ECU/ha: 
in questa regione la reddittività del cotone supera ampiamente 
quella del granturco, principale coltura concorrente, il cui 
margine è di circa 1700 ECU/ha. In Macedonia-Tracia i margini 
rispettivi del cotone e del granturco sono di 1600 ECU/ha e 
1500 ECU/ha, pertanto molto più vicini. Per conseguenza si 
comprendono meglio le differenze strutturali tra queste due 
grandi regioni di produzione: specializzazione nella produzione 
di cotone in Tessaglia e prevalenza del granturco nella 
Macedonia-Tracia. 
\u 
08.09.1994 (D:\DATA\123\COTON\RlC A) 
CONFRONTO TRA I MARGINI CASH DEL COTONE E DEL GRANTURCO NELLE PRINCIPALI 
REGIONI DI PRODUZIONE DEL COTONE 
_ media 1989-1990-1991 
NUMERO DI 
AZIENDE RAP­
PRESENTATE CAMPIONI S 
AZIENDE SAU SUPERFICI | SUPERFICI 
MEDIA | PRODOTTO 
(ha) (ha) TOTALE 
OY (ha) VOLUME RDT PRODOTTO MEDIA' 
Ce) CfctW*! VALORE 
PRODOT^ted TOTALE 
COSTI MARGINE 
CASH 
GRECIA 
cotone 
granturco 
MACED-TRACIA 
cotone 
granturco 
TESSAGLIA 
cotone 
granturco 
STEREA ELLADA 
cotone 
granturco 45402 
116541 
21638 
54393 
15651 
13335 
7052 1152 
1537 
498 
818 
425 
162 
213 7.8 
7.0 
7.9 
7.2 
6.3 
7.5 
11.2 2.5 
1.9 
2.1 
2.1 
2.5 
2.1 
4.0 4.3 
3.5 
4.5 
2.9 
3.8 
3.0 
4.7 6.18 
19.82 
4.54 
22.90 
7.05 
23.47 
9.86 2.50 
10.62 
2.19 
11.04 
2.90 
11.13 
2.51 2330.8 
2039.7 
2228.2 
2066.4 
2902.0 
2262.7 
1744.4 597.7 
494.7 
586.7 
546.3 
674.7 
546.5 
492.0 1733.1 
1545.0 
1641.5 
1520.1 
2227.3 
1716.2 
1252.4 
SPAGNA 
cotone 
granturco 
ANDALUSIA 
cotone 
granturco 11355 
90522 
11070 
4070 135 
812 
129 
32 17.1 
14.2 
17.4 
18.2 8.6 
3.0 
8.7 
5.6 14.0 
8.3 
14.3 
15.8 26.02 
23.47 
26.56 
50.73 3.04 
7.77 
3.04 
8.96 2722.6 
1517.2 
2724.9 
1766.6 1287.3 
577.5 
1290.7 
643.5 1435.3 
939.7 
1434.2 
1123.2 
(*) SUPERFICI TOTALI « superfici cereali + cotone + patate + barbabietole + girasole + piante non perenni 
Fonte: RICA 
•^ 
In Andalusia, i margini cash rispettivi sono più deboli che in 
Grecia: 1400 ECU/ha per il cotone e 1100 ECU/ha per il 
granturco. Pertanto una prima constatazione è la minore 
redditività del cotone in termini assoluti in Andalusia 
rispetto alla Tessaglia e alla Macedonia-Tracia, nonostante le 
rese un pò più elevate: ciò è dovuto a costi di produzione più 
elevati, nonché alla situazione agri-monetaria più favorevole 
in Grecia che in Spagna, nel periodo osservato. Una seconda 
constatazione è il livello relativo dei margini 
cotone/granturco, che analogamente alle regioni greche propende 
a favore del cotone: si comprende cosi la preferenza degli 
agricoltori per questa coltura quando le disponibilità idriche 
sono sufficienti. Per gli anni successivi al 1991, non vi sono 
motivi per ritenere che la redditività del cotone sia diminuita 
notevolmente, dato che le rese sono state normali; la 
diminuzione delle superfici è probabilmente dovuta soltanto 
alle minori risorse idriche disponibili, nonché all'interesse 
per il girasole nel nuovo regime piante oleose, soprattutto 
nel 1993. 
Alla conclusione di quest'analisi si comprendono le basi micro­
economiche del rapido sviluppo del cotone in Grecia. Si osserva 
inoltre che questa coltura è meno interessante in Spagna anche 
se ciò non ne presuppone necessariamente un declino 
strutturale, se si ripristinano le normali condizioni di 
disponibilità idrica. 
2.4. Cotone e ambiente 
Le relazioni tra cotone e ambiente sono piuttosto contrastanti. 
Da un lato il cotone è la principale fibra tessile di origine 
vegetale: soprattutto grazie al suo carattere "naturale", la 
sua immagine di marca è migliore di quella delle fibre 
sintetiche concorrenti. D'altro lato, le sue condizioni di 
produzione presentano certi problemi di ambiente, come è il 
caso d'altronde per molte colture intensive. 
Il problema più importante risulta dalla tendenza, messa in 
luce in precedenza, alla monocoltura di cotone in taluni bacini 
di produzione e al carattere irriguo di questa coltura. 
L'assenza di rotazione colturale in talune zone rischia, a 
termine, di esaurire i terreni e aumenta i rischi fitosanitari. 
L'irrigazione, pur non essendo specifica per il cotone, solleva 
problemi di gestione delle risorse idriche tanto in Grecia, 
quanto in Spagna. 
Successivamente viene il problema dei fattori di produzione, 
dei concimi e degli antiparassitari, dei quali il cotone viene 
ritenuto forte consumatore. Infatti, nella Comunità e sulla 
base di costi forniti dalla RICA, queste due voci sono di 
livello paragonabile per il cotone e per le altre colture 
intensive (quali ad esempio il granturco irriguo, il frumento 
nei bacini cerealicoli del nord, ). L'applicazione di un 
prodotto defoliante sulle colture di cotone giunte a maturità, 
onde facilitare la raccolta meccanica, costituisce l'aspetto 
più spettacolare. 
It 
Nella fase della sgranatura, si può presentare il problema 
dell'eliminazione dei sottoprodotti, spesso semplicemente 
bruciati all'aperto e che costituiscono fonti di inquinamento. 
Infine nell'industria tessile i trattamenti chimici applicati 
alle fibre di cotone possono presentare problemi d'ambiente. 
A seguito di esperienze positive di coltura biologica e di 
cotone in parecchi paesi, in particolare negli stati Uniti, in 
Paraguay, in Egitto, in India, si manifesta un certo interesse 
per questo modo di coltivazione in Grecia, dove i produttori 
hanno chiesto di poter commercializzare cotone "biologico". 
Questo tipo di coltura richiede tuttavia un quantitativo 
nettamente superiore di manodopera che non la coltura 
tradizionale. Anche negli Stati Uniti esistono esperienze per 
la coltivazione di cotone naturalmente colorato, che viene 
valorizzato nell'abbigliamento di livello molto elevato, 
evitando lavorazioni inquinanti nell'industria. 
2.5. Gli operatori del settore 
A valle della produzione agricola in senso stretto, i 
principali operatori sono le organizzazioni di produttori e le 
imprese di sgranatura, ci limiteremo ad una breve rassegna di 
queste due categorie, lasciando da parte la descrizione del 
settore tessile successivo, della filatura e della tessitura. 
Le associazioni di produttori 
Durante gli anni '80, la Comunità ha incoraggiato la 
costituzione di associazioni di produttori nel settore del 
cotone. Era previsto un aiuto all'avviamento e aiuti agli 
investimenti, soprattutto per l'acquisto di macchine da 
raccolta. 
Attualmente le macchine da raccolta sono generalmente 
disponibili tanto in Grecia, quanto in Spagna.Le associazioni 
di produttori mantengono una funzione di gestione di questo 
parco di materiale. In compenso esse non sembrano molto attive 
nelle loro funzioni di concentrazione e di adeguamento 
dell'offerta dei produttori: tuttavia è doveroso ammettere che 
queste funzioni possono essere espletate dall'industria a valle 
(cooperativa o meno) più facilmente in questo settore che in 
altri, quali quello ortofrutticolo: prezzi stabili, prodotto 
relativamente omogeneo, buona posizione concorrenziale dei 
produttori. 
Le imprese di sgranatura 
La sgranatura è un'attività industriale a scarso valore 
aggiunto e ampiamente tributaria del regime comunitario di 
sostegno. Nei due paesi produttori, le imprese cooperative 
rappresentano circa un terzo delle capacità. 
lì 
Per il settore in generale, non vi sono particolari difficoltà 
per la sessantina di imprese interessate in Grecia, data la 
crescita della produzione. In compenso, in Spagna 
attualmente la situazione è molto concorrenziale a seguito 
degli scarsi raccolti del 1993 e del 1994: vi sono ancora 32 
imprese, in notevole sovraccapacità: con un ritmo di produzione 
medio, sarebbero stati necessari soltanto 15 giorni per 
sgranare la totalità della produzione spagnola del 1994, mentre 
le operazioni possono essere protratte facilmente per 3-4 mesi 
e più, se necessario. 
l'i 
IL FUNZIONAMENTO DEL REGIME DI AIUTI 
3.1. L'aiuto alla produzione e il prezzo minimo 
Sebbene il cotone non figuri nell'allegato II del trattato, il 
protocollo n. 4 dell'Atto di adesione della Grecia ne riconosce 
esplicitamente il carattere agricolo e istituisce un aiuto alla 
produzione. Esso è stato poi completato dal protocollo n. 14 
dell'atto di adesione della spagna e del Portogallo. 
L'obiettivo dell'aiuto è quello di sostenere il reddito del 
produttore, sebbene il relativo meccanismo si basi sulle 
imprese di sgranatura: l'aiuto viene concesso a queste ultime, 
purché il produttore abbia ricevuto perlomeno il prezzo minimo 
(stabilito dal Consiglio). 
L'aiuto alla produzione, fissato almeno una volta al mese dalla 
Commissione, costituisce la differenza tra il prezzo di 
obiettivo del cotone non sgranato, che viene deciso annualmente 
dal Consiglio, e il prezzo rilevato sul mercato mondiale. 
Mancando le quotazioni per il cotone non sgranato, la 
Commissione deve in pratica "ricostituire" il prezzo mondiale 
sulla seguente base (per 100 kg): 
32 kg di cotone sgranato (fibre); 
54 kg di semi di cotone, valutati in rapporto agli altri 
semi oleosi; 
- costi di sgranatura valutati forfettariamente a 14,25 ECU 
A/100 kg. 
si constaterà come le fibre rappresentino, in generale, oltre 
il 90% del valore complessivo fibre+semi. 
Il prezzo mondiale utilizzato per stabilire l'aiuto è un prezzo 
"spot": non vengono infatti utilizzate quotazioni a termine, a 
causa delle difficoltà tecniche per ottenerle (cfr. pùnto 1.2). 
L'aiuto può essere però determinato prima e addirittura dopo la 
messa sotto controllo nell'impresa di sgranatura. La fissazione 
anticipata consente agli operatori di vendere a termine 
conoscendo già l'importo dell'aiuto: se riescono a vendere a 
termine ad un prezzo più elevato del prezzo spot, ne ricavano 
un vantaggio grazie all'importo unico dell'aiuto. La fissazione 
successiva costituisce un'agevolazione supplementare: 
stranamente gli sgranatori che si sono avvalsi finora di questa 
possibilità hanno in generale mal interpretato la tendenza del 
mercato, a tutto vantaggio del bilancio comunitario. Per il 
cotone, i problemi legati a queste opportunità non sono dovuti 
tanto alla loro esistenza, quanto alla mancanza di informazioni 
rapide, che consentano un'eventuale reazione della Commissione 
(i servizi esaminano comunque giornalmente l'evoluzione dei 
prezzi mondiali). 
Il rispetto del prezzo minimo viene valutato per tutte le 
consegne del singolo produttore ad una determinata impresa, 
allo stadio in cui il prodotto lascia l'azienda; tale prezzo 
viene adeguato non solamente in funzione del tenore di acqua e 
di impurità, ma anche in funzione della qualità delle fibre 
(lunghezza e grado); ciò presuppone un prelievo di campioni e 
l'applicazione di un coefficiente (comunitario) di 
maggiorazione e di diminuzione rispetto alla qualità tipo. 
11 
I prezzi istituzionali in vigore per la campagna 1994-1995 
sono, prima che venga applicato lo stabilizzatore (cfr. 
paragrafo successivo), i seguenti: 
- prezzo d'obiettivo: 101,46 ECU A/100 kg 
prezzo minimo: 96,39 ECU A/100 kg. 
3.2. Il regime degli stabilizzatori 
Da quando è stato introdotto, nel 1981, l'aiuto alla produzione 
di cotone è soggetto ad un regime di stabilizzatori, mediante 
1'applicazione di un quantitativo massimo garantito comunitario 
(QMG). Dopo l'adesione della Spagna (campagna 1986-1987) le 
modalità di questo regime sono state praticamente modificate 
ogni anno e il riquadro della pagina successiva ne illustra 
l'evoluzione nel corso del tempo (pagina vi). Attualmente tale 
regime si presenta nel seguente modo: 
- QMG di 701 000 t; 
riduzione del prezzo d'obiettivo pari al 50% del superamento 
della produzione stimata rispetto al QMG; 
- riduzione del prezzo minimo dello stesso importo; 
- eventuale correzione l'anno successivo in base alla 
produzione effettiva, con una franchigia del 3% sul divario; 
'- riduzione massima limitata al 18,5% del prezzo di obiettivo 
per la campagna in corso e del 7% per la campagna 
successiva. 
Il regime presenta analogie con quello applicato ai semi oleosi 
tra le campagne 1988/89 e 1991/92, con la differenza 
fondamentale che per il cotone esiste un limite, che viene 
attualmente raggiunto sistematicamente. Tale caratteristica fa 
si che la produzione non diminuisca (cfr. precedente punto 1.3) 
e che le spese di bilancio continuino ad aumentare (çfr. 
successivo punto 3.5). 
Segnaliamo che nel 1986/87 il QMG, pari a 752 000 t, risultava 
dalla somma di due quantitavi nazionali di riferimento: 
- 567 000 t per la Grecia: livello precedente del QMG; 
185 000 t per la Spagna: livello che figura nell'atto di 
adesione, come una specie di "diritto di produzione" per la 
Spagna. 
Essendo cambiata la qualità tipo, il QMG è stato portato a 
701 000 t a partire dal 1992/93. 
Nel grafico della pagina vii è illustrata l'evoluzione, dal 
1986/87 in poi, dei prezzi istituzionali effettivi, ossia 
previa riduzione dovuta all'applicazione dello stabilizzatore, 
nonché quella del prezzo mondiale ricostituito. È possibile 
osservare in che misura il prezzo mondiale e l'aiuto concorrono 
alla remunerazione del produttore: attualmente la proporzione è 
di 1/3 circa per il prezzo mondiale (+/- 250 ECU A/t) e di 2/3 
per l'aiuto(+/- 500 ECU A/t). 
TABELLA RICAPITOLATIVA DEL REGIME DEGLI STABILIZZATORI DOPO 
L'ADESIONE DELLA SPAGNA 
Campagna QMG RIDUZIONE DEL VINCOLI SCARTO a fine QMG ADEGUATO 
(t) PREZZO OBIETTIVO QUANTITÀ- campagna (t) 
(%) TIVI (t) 
(Prod.stim.~QMG) QMG(+ o -)X 
*0,5 
limite del 15% 
limite del 20% 
limite del 25% 
limite del 25% 
•• 
1992/93 7010001 riduz. mass, del 
15% per tutte le 
forme di penalità 
+ riporto del 5% + 
franchigia del 3% su 
X2 
1993/94 limite del 15% + riporto 
del 5% + franchigia del 3% su X2 
1994/95 limite del 18,5% + riporto del 
7% + franchigia del 3% su X2 
1995/96 limite del 20% + riporto del 
7% + franchigia del 3% su X2 
Prod. stim.: Produzione stimata all'inizio della campagna 
Produzione effettiva: Produzione ammessa a fruire dell'aiuto 
registrata a fine campagna 
X: Produzione effettiva - Produzione stimata 
QMG': QMG adeguata 
"Là" franchigia si applica solamente ai volumi di produ 
inferiori al limite. 
La franchigia si applica solamente ai volumi di produ 
inferiori al limite. 
ci 
COTONE NON SGRANATO 
Evoluzione dei prezzi 1986-1994 
o o 
o 
LU Prezzo obiettivo effettivo 
i Prezzo minimo effettivo 
Prezzo mondiale 
'V) Dal settembre 1986 al giugno 1994 
COTTON.XLS 
300 Indice dei prezzi alla produzione a prezzi correnti (1986/87=100) 
r Grecia rn 
- Spagna 
•UEiSECU) RA) 
(Pta) 
1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992793 1993/94 1994/95 (e) 
30/09/94 
Nell'intento di mostrare qual è l'impatto degli effetti 
monetari e agrimonetari, la pagina viii illustra l'evoluzione, 
in moneta nazionale, del prezzo minimo effettivo in termini 
correnti, si constata come l'esistenza dello stabilizzatore non 
abbia impedito che il prezzo minimo corrente in Grecia 
aumentasse di 2,7 volte tra 1986/87 e 1994/95 e che questo 
stesso prezzo rimanesse invariato in Spagna; se si tiene conto 
però del diverso tasso d'inflazione, questa differenza si 
attenua. 
Nel considerare questi grafici non bisogna dimenticare che gli 
effetti monetari sono stati gli stessi per tutti i prodotti 
soggetti a organizzazione dei mercati e non riguardano quindi 
solamente il cotone. Per questo prodotto, essi non spiegano 
neppure il relativo declino della Spagna rispetto alla Grecia: 
in ciascuno di questi paesi è infatti il livello relativo di 
sostegno tra le colture che influenza l'evoluzione della 
produzione. 
In termini di aiuti per ettaro, il livello di aiuto attuale 
rappresenta circa 1400 ECU A/ha. 
3.3. L'aiuto a favore dei piccoli produttori 
A partire dalla campagna 1989/90 è stato introdotto un regime 
di aiuto specifico per i piccoli produttori di cotone, per 
compensare in parte gli effetti dello stabilizzatore su questa 
categoria ed in seguito al regime di aiuti per i piccoli 
produttori di olio d'oliva. Si riteneva infatti che i piccoli 
produttori non potessero beneficiare dei vantaggi economici 
dovuti alla meccanizzazione. 
I produttori di cotone ammessi ad usufruire, per una 
determinata campagna, dell'aiuto ai "piccoli produttori" sono 
quelli la cui superficie coltivata a cotone non oltrepassa i 
2,5 ha. L'aiuto complementare di base è fissato a 250 ECU/ha, 
per una superficie massima garantita di 73 000 ha, stabilita in 
base alla situazione passata nell'intento di garantire una 
perfetta neutralità di bilancio. 
Nel corso degli anni l'esistenza di questo aiuto ha provocato 
un'"inflazione" del numero di piccoli produttori con un 
concomitante frazionamento delle domande, in particolare in 
Grecia, e il conseguente aumento della superficie interessata, 
che è passata dal 21 % nel 1989/90 al 50 % nel 1993/94. Per 
quest'ultima campagna d'applicazione, la situazione è la 
seguente: 
Regime piccoli produttori nel 1993/94 
Numero di Superficie % della superficie 
produttori considerata cotone 
Grecia 99 000 187 000 53,2 
Spagna 3 800 5 200 16,5 
UE 102 800 192 200 50,1 
Questo sbandamento del regime ha ridotto l'aiuto ad un livello 
effettivo di 94 ECU A/ha nel 1993/94, pari al 4% circa degli 
introiti dei produttori interessati. 
L'argomento della mancata meccanizzazione per i piccoli 
produttori non ha attualmente alcun valore, grazie 
all'utilizzazione comune di macchinari per la raccolta 
consentita dalle associazioni di produttori. 
3.4. I problemi di controllo 
Gli elementi chiave nella gestione del regime per il cotone 
sono i seguenti: 
dichiarazione della superficie da parte dei produttori; 
contratto produttore-sgranatore, con impegno relativo al 
prezzo minimo; 
messa sotto controllo del cotone non sgranato nell'impresa, 
con la determinazione della qualità; 
- contabilità di magazzino sui prodotti che arrivano e che 
escono dalla sgranatura. 
Teoricamente questo sistema di gestione garantisce un controllo 
adeguato e consente in particolare di conoscere l'origine di 
ciascuna partita di cotone non sgranato e di controllare la 
corrispondenza tra i quantitativi e le superfici. 
La commissione ritiene che, in generale, questo sistema 
funzioni in modo soddisfacente in Spagna. Lo stesso non si può 
dire della Grecia per la quale, soprattutto dalla campagna 
1991/92 in poi, si è verificato un aumento eccessivo dei 
quantitativi ammessi a fruire dell'aiuto rispetto alle prime 
stime. Nei confronti della gestione del regime in Grecia la 
Commissione formula principalmente le seguenti critiche: 
- mancanza quasi totale di controlli sulle singole superfici; 
- mancanza di controlli per quanto concerne le rese non 
plausibili; 
- esistenza di intermediari tra produttori e sgranatori, con 
numerosi casi di falsificazione delle dichiarazioni di 
coltivazione; 
lacune nella procedura di messa sotto controllo, che 
potrebbero consentire manipolazioni dei quantitativi 
beneficiari dell'aiuto; 
gestione del sistema da parte di un organismo con uno 
statuto non ben definito, il "Cotton Board", che trattiene 
inoltre un prelievo dell'1% sugli aiuti; 
mancanza di collaborazione da parte delle autorità greche. 
La Commissione ha giudicato questa situazione talmente 
allarmante da annunciare la propria intenzione di rifiutare 
alla Grecia la liquidazione dei conti 1991 per il cotone nella 
misura del 25% delle spese e addirittura del 100% qualora 
permanga la mancanza di collaborazione. 
Per quanto concerne il rispetto del prezzo minimo, non si 
segnala alcuna lagnanza da parte dei produttori. 
2f 
3.5 Le spese di bilancio 
Le spese di bilancio nel settore del cotone sono costituite 
dall'aiuto alla produzione (per tonnellata) e dall'aiuto 
specifico per i piccoli produttori (per ettaro). Il primo, che 
figura al capitolo 1-14 - piante tessili, è di gran lunga il 
più importante ed è stato pari, in media, a 687 Mio di ECU B 
nel periodo 1991/93. Il secondo, che figura nel capitolo 1-38 -
sviluppo rurale, rappresenta solamente 21 Mio di ECU B 
all'anno, grazie al meccanismo della superficie massima 
garantita, che assicura una perfetta neutralità di bilancio. 
L'evoluzione delle spese per l'aiuto alla produzione dal 1986 
in poi figura nella tabella successiva. 
Evoluzione delle spese per l'aiuto alla produzione 
(Mio di Ecu B) 
1986 
532 1987 
479 1988 
472 1989 
571 1990 
540 1991 
488 1992 
742 1993 
831 1994 
budget 
760 
(Fonte : DG VI) 
L'esistenza di un quantitativo massimo garantito non ha quindi 
permesso di stabilizzare le spese, a causa del limite sulla 
riduzione applicabile ai prezzi istituzionali e agli aiuti. 
Come è già stato detto al § 1.3.4 dedicato alle previsioni di 
produzione a medio termine, le spese di bilancio dovrebbero 
aggirarsi sul miliardo di ECU verso il 2000, qualora il regime 
di sostegno restasse invariato. 
Y 
CONCLUSIONI/PROPOSTE 
Da questa analisi emerge che l'attuale regime di aiuti basato 
sul quantitativo massimo non garantisce che solamente il 
quantitativo previsto benefici degli aiuti, a causa del limite 
cui sono soggette le riduzioni degli aiuti, e che tale regime 
viene considerato ingiusto in quanto l'aumento della produzione 
in uno Stato membro ha provocato la diminuzione degli aiuti in 
entrambi gli Stati membri produttori. Non è quindi sorprendente 
che il Consiglio abbia preso atto, nel dicembre 1993, 
dell'intenzione della Commissione di riflettere "sui problemi 
specifici del settore del cotone al fine di garantirne un'equa 
gestione". 
Soluzioni possibili 
Una delle soluzioni esaminate dalla Commissione consisterebbe 
nell'includere il cotone nel regime di compensazioni per i 
produttori di seminativi, accanto ai cereali, alle piante 
proteiche e ai semi oleosi. La Commissione non ritiene però 
adeguato questo tipo di soluzione. Il livello di aiuto per il 
cotone, espresso in termini di aiuto per ettaro, supera 
ampiamente quello di altri seminativi - circa 1700 ECU/ha di 
fronte a 540 ECU/ha* per colture irrigue di granturco. Il 
regime della superficie di base non costituirebbe, di per sé, 
un'adeguata garanzia di bilancio e sarebbe necessario applicare 
una superficie massima garantita per il cotone. Se si considera 
poi che il valore del cotone è costituito, in forte 
proporzione, dalla manodopera e da altri mezzi di produzione, i 
produttori sarebbero fortemente tentati di chiedere l'aiuto per 
ettaro in base ad un minimo di pratiche colturali, coltivando, 
per cosi dire, l'aiuto stesso. 
In definitiva la Commissione ha pertanto deciso di mantenere 
invariata la struttura di base del regime degli aiuti, 
apportandovi gli adeguamenti illustrati nei paragrafi 
successivi. 
PROPOSTE 
Livello degli aiuti 
Il volume degli aiuti erogati nel 1992, che è stato il punto di 
partenza per la riforma di altri settori, dovrebbe costituire 
la base per la futura politica degli aiuti in questo settore. 
Regime a favore dei piccoli produttori 
Considerando che i piccoli produttori sono in grado di 
beneficiare della meccanizzazione utilizzando in comune i 
macchinari e che questo regime ha avuto come effetto quello di 
stravolgere le strutture produttive in Grecia, è opportuno 
porvi fine inglobando i fondi di bilancio ad esso destinati nel 
totale degli stanziamenti a favore del settore. Nel 1992 
quest'ultimo ha beneficiato complessivamente, tenendo conto sia 
dei grossi produttori che dei piccoli, di 762,9 Mio di ECU. 
Rispettivamente 1400 e 450 "vecchi" ECU verdi. o^. 
QMG modificato e ripartizione tra gli stati membri produttori 
Il QMG deve essere ripartito tra i due Stati membri produttori, 
in base alla produzione media dell'ultimo triennio durante il 
quale si sono verificate condizioni climatiche considerate 
normali, ossia il triennio 1990/91-1992/93. In questo periodo 
la produzione media comunitaria è stata di 947 000 t, di cui 
698 000 t in Grecia e 249 000 t in Spagna. 
Prezzo d'obiettivo modificato 
Per garantire la compatibilità tra il QMG modificato e il 
volume degli aiuti nel 1992, il livello del prezzo di obiettivo 
dovrebbe essere fissato, d'ora in poi, a 110,73 ECU/100 kg. 
Tale livello è stato calcolato tenendo conto del prezzo normale 
del mercato mondiale, stimato a 30 ECU/100 kg (la media dei 
prezzi registrati, che vanno da 18 a 42 ECU/100 kg,e la media 
per gli anni 1986/87-1991/92)*. Se le condizioni del mercato 
mondiale restano normali e si confermano i recenti livelli medi 
di produzione, la spesa equivarrà al limite di bilancio**. 
Gestione equa 
Le riduzioni di aiuto che intervengono qualora il QMG venga 
superato verrebbero applicate in parte a livello comunitario e 
in parte a livello dello stato membro. Il primo 10% di ogni 
superamento (penalità del 5%) potrebbe pertanto venire 
applicato ai produttori di entrambi gli stati membri 
interessati, mentre ogni penalizzazione supplementare verrebbe 
ripartita in base alla misura in cui uno o entrambi gli Stati 
membri hanno superato il proprio quantitativo nazionale 
garantito di oltre il 10%. Grazie al QMG ricalcolato e all'equa 
ripartizione delle possibili penalità, che consentirebbe a 
ciascuno stato membro di incoraggiare i propri produttori a 
rispettare i quantitativi nazionali garantiti, evitando cosi 
forti riduzioni degli aiuti, il limite sulle riduzioni degli 
aiuti non è più necessario e non è neppure compatibile con 
l'obiettivo del nuovo sistema. Analogamente non sono più 
necessarie le disposizioni secondo le quali una parte della 
riduzione dell'aiuto può essere riportata da una stagione 
all'altra. Le riduzioni di aiuto verranno pertanto applicate 
equamente ai produttori nell'anno stesso in cui si sono 
verificati i superamenti. 
Maggior controllo 
Sebbene, per i motivi precedentemente esposti, un aiuto per 
ettaro non costituirebbe una soluzione adeguata per il cotone, 
è pur tuttavia necessario stabilire, ai fini dei controlli, un 
legame tra gli ettari coltivati a cotone e il quantitativo di 
cotone non sgranato consegnato agli sgranatori. 
Rispettivamente 91,7, 25 e 15-35 in "vecchi" ECU verdi. 
(110,73 ECU - 30,2 ECU) x 10 x 947 000. 
Tale legame, che dovrà essere stabilito in base ad adeguati 
coefficienti di resa, servirà a rafforzare i controlli 
esistenti sui quantitativi di cotone sgranato prodotto dagli 
sgranatori. Questo controllo supplementare servirà ad evitare, 
per il bilancio comunitario, il rischio di pagare aiuti per il 
cotone non prodotto da produttori comunitari e che i legittimi 
produttori possano venire svantaggiati a causa del superamento 
del QMG dovuto a frodi. 
Fissazione del prezzo mondiale 
Attualmente il prezzo mondiale per il cotone non sgranato viene 
fissato in base al valore del cotone sgranato e dei semi di 
cotone e tenendo conto dei' costi di sgranatura. Questo sistema 
presenta però gravi carenze. È infatti impossibile stabilire 
con precisione i costi di sgranatura e mancano dati attendibili 
per quanto concerne il valore dei semi di cotone. Per il futuro 
si propone pertanto di stabilire il prezzo del cotone non 
sgranato in base alle quotazioni del cotone sgranato, alle 
quali viene applicato un coefficiente basato sul rapporto 
constatato in passato tra il prezzo del cotone sgranato e 
quello del cotone non sgranato, cosi com'era stato calcolato 
dalla Commissione. 
Campagna di commercializzazione e erogazione degli aiuti 
Per poter prevedere con maggior precisione la produzione, si. 
propone di rinviare l'inizio della campagna di 
commercializzazione dal 1* settembre al 1* ottobre, facendo 
cosi maggiormente corrispondere tale data con l'inizio del 
periodo di sgranatura. Per poter stabilire il livello 
definitivo dell'aiuto sarà naturalmente necessario appurare se, 
e in che misura, il QMG è stato superato e ciò può essere fatto 
solamente verso la fine della campagna. Verrà messo però a 
disposizione degli sgranatori un anticipo non superiore al 40% 
del prezzo d'obiettivo. Entro tale limite, il livello 
dell'anticipo verrà stabilito annualmente dalla Commissione, 
previa consultazione del comitato di gestione. L'amontare 
dell'anticipo devra riflettere esperienze passate per quanto 
concerne lo scarto tra previsioni e produzione effettiva. 
Conclusioni 
La Commissione ritiene che questo sistema offra ai produttori 
maggiori garanzie ed una migliore base di programmazione. Se il 
livello di aiuto proposto . garantirà un guadagno adeguato 
rispetto ad altre colture alternative, la produzione dovrebbe 
restare entro i nuovi QMG e QNG. Anche qualora la coltura del 
cotone dovesse espandersi sino a raggiungere il punto di 
equilibrio, ciò sarebbe la conseguenza di una gestione equa del 
cotone rispetto ad altre colture. Anche la ripartizione del QMG 
tra gli stati membri produttori persegue 1'obiettivo di 
garantire la parità di trattamento dei produttori nei due Stati 
membri interessati. 
n ?r 
ALLEGATO 
I. Quantitativo nazionale garantito (QNG) 
Spagna: 249 000 (1) 
Grecia: 698 000 (2) 
| SPAGNA (1) | Media | 
| 1990/91 1991/92 1992/93 | | 
Quantità ammissibili all'aiuto | | | 
qualità tipo precedente (14-3) j 281 838 279 575 — j j 
I I ! 
Quantità ammissibili all'aiuto | 262 835 260 725 | 249 164 | 
qualità tipo attuale (10-3)(*) j II 
GRECIA (2) | Media | 
| 1990/91 1991/92 1992/93 | 
Quantità ammissibili all'aiuto | 281 838 279 575 — | | 
qualità tipo precedente (14-3) | j j 
I l l 
Quantità ammissibili all'aiuto | 262 835 260 725 223 932| 697 878 | 
qualità tipo attuale (10-3)(*) j II 
( * ) La qualità tipo del cotone non sgranato è stata adattata per la 
campagna 1992/93: la conversione delle quantità ammissibili all'aiuto 
(relative alle campagne precedenti alla succitata modifica della qualità 
tipo) espresse nella qualità tipo attuale si ottiene mediante il 
coefficiente di riduzione 0,9325748. 
3* 
II. Calcolo del prezzo di obiettivo 
Ipotesi di prezzo sul mercato mondiale del cotone non sgranato: 
25 ECUA/100 kg (media 1986/87-1991/92) 
Spese totali (senza modificazione del sistema) * x IO6 = 
QMG 
762,9 X IO6 ECUBS 
947 000 t 
«66,7 ECUA/100 kg** 
Prezzo di obiettivo del cotone non sgranato « 
66,7 ECUA/100 kg + 25 ECUA/100 kg 
91,7 ECUA/100 kg, ossia 110,73 ECU/100 kg *** 
Spese relative alla campagna 1992/93 e ripartite come segue: 
- regime generale: 742 Mio di ECUBS 
-regime piccoli produttori: 20,9 Mio di ECUBS 
La conversione degli ECU finanziari in ECU agricoli viene operata 
mediante un fattore di divisione pari a 1,207. 
A partire dal 1* febbraio 1995 tutti i prezzi e importi espressi in 
ECU agricoli devono essere convertiti in ECU finanziari 
moltiplicandoli per il coefficiente 1,207509. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) n. DEL CONSIGLIO 
95/ 0061(CNS) 
del 
recante quinto adattamento del regime di aiuto per il cotone istituito 
dal protocollo n. 4 allegato all'atto di adesione della Grecia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto l'atto di adesione della Grecia, in particolare il paragrafo 11 del protocollo n. 4 
concernente il cotone, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2052/92\ 
visto il regolamento (CEE) n. 2052/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, recante secondo 
adattamento del regime di aiuto per il cotone istituito dal protocollo n. 4 allegato all'atto 
di adesione della Grecia, in particolare l'articolo 5, 
vista la proposta della Commissione , 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
GU n. L 215 del 30. 7.1992, pag. 10. 
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considerando che dall'esame del funzionamento del regime istituito per il cotone dal 
protocollo n. 4, di cui all'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 2052/92, emerge la 
necessità di adattare detto regime; 
considerando che dallo studio sull'incidenza della coltura del cotone per le regioni in cui 
viene praticata risulta opportuno aumentare la produzione nelle zone della Comunità più 
adatte a tale coltura, tenuto conto anche del fabbisogno di fibre di cotone della Comunità; 
che per tali motivi occorre aumentare il quantitativo massimo garantito; 
considerando che, allo scopo di non provocare un'espansione di tale coltura nelle regioni 
meno adatte alla stessa né un aumento delle spese, occorre ridurre il prezzo di obiettivo 
in proporzione all'aumento del quantitativo massimo garantito nonché sopprimere 
qualsiasi limitazione alla diminuzione dell'aiuto in caso di superamento del quantitativo 
massimo garantito; che nella fissazione del prezzo di obiettivo occorre tener conto 
dell'adattamento ai prezzi in ECU previsto dal regolamento (CE) n. 150/95 del Consiglio, 
del 23 gennaio 1995, che modifica il regolamento (CEE) n. 3813/92 relativo all'unità di 
conto e ai tassi di conversione da applicare nel quadro della politica agricola comune2; 
considerando che per motivi di facilità di bilancio e di equità tra operatori occorre 
sopprimere qualsiasi riporto della riduzione dell'aiuto; 
GU n. L 22 del 31. 1.1995, pag. 1 
2 
considerando che l'evoluzione divergente della produzione negli Stati membri produttori 
ha condotto a certi effetti non equi per quanto concerne il funzionamento del sistema 
degli stabilizzatori; che allo scopo di instaurare un sistema più equo occorre prevedere 
che la riduzione dell'aiuto, in caso di superamento del quantitativo massimo garantito sino 
al 10%, sia applicata in modo uniforme negli Stati membri produttori e che, in caso di 
superamento maggiore del 10%, agli Stati membri interessati sia applicata una riduzione 
supplementare; che tuttavia occorre prevedere, per gli Stati membri potenziali produttori 
di cotone, la possibilità di far avviare tale coltura fissando un livello di produzione cui 
non venga applicato il sistema degli stabilizzatori; 
considerando che, al fine di consentire agli operatori l'approntamento di programmi di 
produzione e di trasformazione a più lungo termine, occorre non ricorrere più alla 
fissazione annua del prezzo di obiettivo e del prezzo minimo pagabile al produttore allo 
scopo di garantirgli il beneficio dell'aiuto; 
considerando che dalla futura esperienza potrebbe risultare la necessità di apportare altri 
adattamenti del regime previsto dal succitato protocollo; che occorre pertanto prevedere 
una procedura che consenta al Consiglio di adattare il suddetto regime, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il presente regolamento reca adeguamenti del regime di aiuto alla produzione di cotone 
di cui ai paragrafi 3, 8, 9 e 11 del protocollo n. 4 allegato all'atto di adesione della Grecia 
e adattato dal regolamento (CEE) n. 1964/87 del Consiglio3, modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) n. 2760/944. 
Articolo 2 
Il testo dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 1964/87 è sostituito con il seguente: 
"Articolo 2 
1. È istituito un quantitativo massimo garantito (QMG) per il quale è concesso l'aiuto 
di cui al paragrafo 3 del protocollo n. 4 concernente il cotone. 
Detto quantitativo è fissato, per ogni campagna di commercializzazione, a 
947 000 tonnellate di cotone non sgranato. 
2. Il QMG è ripartito tra gli Stati membri come segue (quantitativo nazionale garantito -
QNG): 
Spagna : 249 000 tonnellate 
Grecia : 698 000 tonnellate. 
3. Fatto salvo il disposto del paragrafo 4, qualora nel corso di una campagna di 
commercializzazione la produzione reale superi il QMG, il prezzo di obiettivo per 
tale campagna è adattato come segue: 
GU n. L 184 del 3. 7.1987, pag. 1 
GU n. L 294 del 15.11.1994, pag. 1 
ì) 
- in caso di superamento del QMG sino al 10%, il prezzo di obiettivo è ridotto di 
una percentuale pari alla metà di quella del superamento, 
- in caso di superamento del QMG oltre il 10%, viene operata una riduzione 
supplementare del prezzo di obiettivo per gli Stati membri in cui la produzione 
supera il QNG, maggiorata del 10%; tale riduzione supplementare viene fissata 
tenendo conto del superamento del QMG e in proporzione alla differenza tra la 
produzione effettiva di ogni Stato membro e il suo corrispondente QNG. 
Le riduzioni da applicare sono stabilite secondo la procedura di cui all'articolo 12 del 
regolamento (CEE) n. 1308/70 del Consiglio3, modificato da ultimo dalla decisione 
95/1/CE, Euratom, CECA6. 
4. Il disposto del paragrafo 3 non è d'applicazione per gli Stati membri la cui 
produzione effettiva di cotone non sgranato non supera 1 500 tonnellate durante la 
campagna." 
Articolo 3 
Il testo del paragrafo 8 del protocollo n. 4 è sostituito con il seguente: 
"8. Il prezzo di obiettivo è fissato a 110,73 ECU/100 kg di cotone non sgranato. 
5 GU n. L 146 del 4.7.1970, pag. 1. 
6 GU n. L 1 del l-. 1.1995, pag. 1 
Detto prezzo riguarda il cotone 
- di qualità sana, leale e mercantile, 
- con un tenore di umidità del 10% e un tenore di impurità del 3%, 
- con caratteristiche tali da ottenere, dopo sgranatura, una resa del 32% di fibre del 
grado n. 5 (white middling) e di lunghezza di 28 mm (1-3/32")." 
Articolo 4 
Nel protocollo n. 4 è inserito il seguente paragrafo: 
"8 bis. L'aiuto alla produzione è concesso soltanto alle imprese che acquistano cotone 
non sgranato ad un prezzo almeno pari ad un prezzo minimo. Il prezzo minimo 
è fissato a 105,19 ECU/100 kg di cotone non sgranato per la qualità considerata 
per il prezzo di obiettivo franco azienda agricola." 
Articolo 5 
Al paragrafo 9, secondo comma, del protocollo n. 4 la lettera a) è soppressa. 
Articolo 6 
Il testo del paragrafo 11 del protocollo n. 4 è sostituito con il seguente: 
"11. Prima dell'inizio della campagna 1999/2000 la Commissione trasmette al 
Consiglio una relazione sul funzionamento del regime di aiuto per il cotone. 
Qualora dalla suddetta relazione ne emergesse la necessità, il Consiglio, 
deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa 
consultazione del Parlamento europeo, decide gli eventuali adattamenti del 
regime, tenuto conto dell'esperienza acquisita nel funzionamento del medesimo 
e di quello di sostegno per i seminativi." 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso si applica a decorrere dalla campagna 1995/96. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascuno dògli Stati membri. 
Fatto a Per il Consiglio 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) N. DEL CONSIGLIO 
del 
che stabilisce le norme generali del regime di aiuto per il cotone ed abroga il 
regolamento (CEE) n. 2169/81 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto l'atto di adesione della Grecia, in particolare il paragrafo 9 del protocollo n. 4 
concernente il cotone, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. /951 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il protocollo n. 4 dell'atto di adesione della Grecia ed il regolamento 
(CEE) n. 1964/87 del Consiglio2 sono stati modificati con regolamento (CE) n. /95; che 
occorre pertanto modificare il regolamento (CEE) n. 2169/81 del Consiglio, del 27 luglio 
19813, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1554/934; che l'entità degli 
adeguamenti da apportare al regolamento (CEE) n. 2169/81 ed il gran numero delle 
modifiche già subite da detto regolamento ne rendono opportuna - per maggiore chiarezza 
ed a fini di trasparenza - la rielaborazione; che il regolamento (CEE) n. 2169/81 deve 
essere quindi abrogato; 
considerando che, ai sensi del paragrafo 9 del suddetto protocollo, è necessario adottare 
le norme di procedura e di buona gestione per l'applicazione del protocollo stesso, le 
regole generali del regime di aiuto alla produzione, i criteri di determinazione del prezzo 
del mercato mondiale, nonché le norme di finanziamento delle misure previste; 
vedi pagina della presente Gazzetta ufficiale 
GU n. L Ì84 del 3.7.1987, pag. 14. 
GU n. L 211 del .31. 7.1981, pag. 2 
GU n. L 154 del 25.6.1993, pag. 23. 
considerando che, per facilitare l'attuazione del regime di aiuto alla produzione e per 
garantire una corretta gestione del medesimo, si rende opportuna una procedura che 
istituisca una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito di 
un comitato di gestione; che a tal fine è d'uopo ricorrere al comitato di gestione per il 
lino e la canapa, istituito con regolamento (CEE) n. 1308/70, relativo all'organizzazione 
comune dei mercati in questi due settori5, modificato da ultimo dal 6; 
considerando che, a norma dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 1964/87, all'importo 
dell'aiuto si applica un coefficiente da stabilirsi, qualora la produzione comunitaria superi 
un quantitativo preliminarmente fissato; che, di conseguenza, l'importo dell'aiuto da 
versare può essere calcolato soltanto dopo che sia stata accertata la quantità 
effettivamente prodotta; che, per attenuare gli svantaggi causati agli interessati da un 
ritardo nel versamento dell'aiuto, è opportuno disporne il pagamento parziale anticipato; 
considerando che, conformemente al paragrafo 3, terzo comma, del protocollo, l'importo 
dell'aiuto viene calcolato in base alla differenza esistente tra un prezzo d'obiettivo fissato 
per il cotone non sgranato ed il prezzo del mercato mondiale; che, in mancanza di scambi 
intemazionali e pertanto di offerte e di quotazioni per il cotone non sgranato, si rendono 
necessarie disposizioni che consentano di stabilire il prezzo del mercato mondiale di tale 
prodotto; che è possibile stabilire detto prezzo sulla base del rapporto storico riscontrabile 
tra il prezzo preso in considerazione per il cotone sgranato e quello calcolato per il cotone 
non sgranato; 
considerando che, per determinare il prezzo del cotone sgranato, si devono prendere in 
considerazione le offerte presentate sul mercato mondiale, nonché i corsi quotati nelle 
borse più importanti per il commercio internazionale; che il prezzo del mercato mondiale 
dev'essere determinato in base alle offerte e quotazioni che, tra quelle considerate 
rappresentative della tendenza effettiva di detto mercato, appaiono le più basse; 
5 GU n. L 146 del 4.7.1970, pag. 1. 
6 GU n. L 
considerando che, ai fini del corretto funzionamento del regime di aiuti, il prezzo del 
mercato mondiale dev'essere rilevato in un luogo di transito della frontiera comunitaria; 
che, per determinare questo luogo, occorre tener conto della sua rappresentatività per 
l'origine dei prodotti in questione; che è pertanto opportuno scegliere i porti dell'Europa 
del nord quando si abbia una molteplicità di origini, ed invece il porto del Pireo quando 
si tratti di un numero ridotto di origini o di offerte e quotazioni rilevate presso una borsa 
situata fuori d'Europa; che, in questi ultimi casi, le offerte e quotazioni prese in 
considerazione devono venir ritoccate, qualora si riferiscano a un luogo di transito della 
frontiera comunitaria diverso dal porto del Pireo; 
considerando che le offerte e quotazioni prese in considerazione devono venir pure 
rettificate per compensare eventuali differenze di presentazione e di qualità rispetto ai 
criteri adottati per la fissazione del prezzo d'obiettivo; 
considerando che è opportuno disporre che gli Stati membri produttori adottino le 
necessarie misure di controllo, in modo da garantire il corretto funzionamento del regime 
di aiuti; 
considerando che, per assoggettare le spese comunitarie occasionate dall'applicazione 
della misura in causa a regole finanziarie, monetarie e procedurali adeguate, occorre, visto 
il carattere specificamente agricolo del cotone, applicare in proposito, mutatis mutandis, 
il regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al 
finanziamento della politica agricola comune7, modificato da ultimo dal regolamento 
(CEE) n. 2048/888, nonché i regolamenti relativi al valore dell'unità di conto ed ai tassi 
di cambio da applicare nell'ambito della politica agraria comune; 
considerando che l'adeguamento al regime istituito dal presente regolamento deve 
effettuarsi nelle migliori condizioni; che possono quindi rivelarsi necessarie misure 
transitorie, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
GU n. L 94 del 28. 4.1970, pag. 13 
GU n. L 185 del 15.7.1988, pag. 1. 
Articolo 1 
Ai sensi del presnete regolamento, si intende: 
a) per "cotone non sgranato": i frutti della pianta del cotone (Gossypium) giunti a 
maturazione e raccolti, contenenti resti di capsule, di foglie e di terriccio; 
b) per "cotone sgranato": le fibre di cotone (diverse dai linters e dai cascami di cotone) 
private dei semi e della maggior parte dei resti di capsule, di foglie e di terriccio, non 
cardate né pettinate. 
Articolo 2 
Il prezzo d'obiettivo per una qualità determinata del cotone non sgranato si applica per 
tutta la durata della campagna di commercializzazione in causa; quest'ultima ha inizio 
il 1" ottobre e si conclude il 30 settembre successivo. 
Articolo 3 
1. Il prezzo del mercato mondiale del cotone non sgranato viene determinato tenendo 
conto del rapporto storico riscontrabile tra il prezzo del mercato mondiale preso in 
considerazione per il cotone sgranato e quello calcolato per il cotone non sgranato. 
Esso viene fissato periodicamente in base al prezzo del mercato mondiale constatato 
per il cotone sgranato. 
2. Ove non possa essere calcolato conformemente al paragrafo 1, il prezzo del mercato 
mondiale del cotone non sgranato viene stabilito in base all'ultimo prezzo fissato. 
Articolo 4 
1. Il prezzo del mercato mondiale del cotone sgranato è fissato per un prodotto costituito 
di fibre del grado n. 5 (white middling) e della lunghezza di 28 mm (1-3/32"), 
tenendo conto delle offerte presentate su detto mercato e dei corsi quotati in una o più 
borse europee importanti per il commercio internazionale. Tale prezzo viene 
determinato in base alle offerte e quotazioni che, tra quelle considerate rappresentative 
della tendenza effettiva del mercato, appaiono le più basse. 
2. Ai fini di questa determinazione, viene calcolata una media delle offerte e quotazioni 
rilevate in una o più borse europee per un prodotto reso CIF per un porto dell'Europa 
del nord e proveniente dai vari paesi fornitori considerati più rappresentativi per il 
commercio internazionale. 
Tale determinazione, tuttavia, ove non possa aver luogo ai sensi del comma 
precedente, viene effettuata come segue: 
- in base a un numero ridotto delle offerte e quotazioni più rappresentative per un 
prodotto reso CIF al Pireo, rilevate sulla piazza di Liverpool o presso un'altra 
borsa europea, 
oppure 
- in base alle offerte e quotazioni rilevate presso una borsa extra-europea, 6 
calcolando una media delle offerte e quotazioni rilevate per un prodotto reso CIF 
al Pireo e proveniente dai vari paesi fornitori considerati più rappresentativi per 
il commercio internazionale, o prendendo in considerazione un numero ridotto 
delle offerte e quotazioni più rappresentative per un prodotto reso CIF al Pireo. 
3. Se le offerte e quotazioni constatate non rispondono alle condizioni di cui ai paragrafi 
precedenti, si procede agli adeguamenti necessari. 
Articolo 5 
1. Qualora il prezzo del mercato mondiale fissato conformemente all'articolo 3 sia 
inferiore al prezzo d'obiettivo, viene concesso per il cotone non sgranato raccolto nella 
Comunità - fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 1964/87 -
un aiuto pari alla differenza tra questi due prezzi. 
2. L'importo dell'aiuto da versare è quello valido alla data di presentazione della 
domanda di aiuto. L'ammontare applicabile a tale data viene peraltro ritoccato in 
funzione della differenza tra il prezzo d'obiettivo valido lo stesso giorno e quello 
valido il giorno in cui il cotone è stato messo sotto controllo. 
La domanda di aiuto, qualora sia presentata prima della domanda di assoggettamento 
a controllo, può essere accolta soltanto a condizione che venga costituita una cauzione 
d'importo sufficiente a garantire che la domanda di assoggettamento a controllo sia 
presentata entro il termine stabilito. 
3. Il diritto all'aiuto sorge all'atto della sgranatura. Tuttavia, a decorrere dal 16 ottobre 
successivo alla data d'inizio della campagna, non appena il cotone non sgranato risulti 
entrato nell'impresa di sgranatura può venir corrisposto un acconto sull'aiuto, a 
condizione che venga depositata una cauzione sufficiente. L'importo dell'acconto viene 
calcolato secondo la procedura descritta all'articolo 10, paragrafo 1, tenendo conto sia 
del volume stimato di produzione del cotone non sgranato, sia dell'importo prevedibile 
dell'aiuto. L'acconto non può superare il 40% del prezzo d'obiettivo. Il saldo viene 
versato dopo che siano stati calcolati il volume di produzione effettivo e l'importo di 
cui l'aiuto deve eventualmente venir ridotto. Il versamento del saldo deve essere 
effettuato entro e non oltre la fine della campagna. 
4. L'aiuto viene corrisposto dallo Stato membro produttore nel cui territorio ha luogo la 
sgranatura. 
5. L'aiuto è concesso soltanto per un prodotto di qualità sana, leale e mercantile. 
6. L'aiuto è concesso per il quantitativo di cotone non sgranato entrato nell'impresa di 
sgranatura. 
Tuttavia, se la quantità di cotone sgranato è pari o inferiore al 33% della quantità di 
cotone non sgranato entrata nell'impresa di sgranatura, l'aiuto è concesso per il 
quantitativo di cotone sgranato moltiplicato per 100 e diviso per 32. 
Il quantitativo di cotone sgranato è calcolato in base al peso, il quale viene diminuito 
in funzione dell'eventuale differenza esistente: 
- fra il tenore di impurità constatato e quello rappresentativo del grado n. 5, 
nonché 
- fra il tenore di umidità constatato e quello rappresentativo della sgranatura 
comunitaria. 
I tenori rappresentativi di cui ai trattini precedenti vengono determinati secondo la 
procedura illustrata all'articolo 11, paragrafo 1. 
Articolo 6 
La riduzione supplementare del prezzo d'obiettivo menzionata all'articolo 2, paragrafo 3, 
secondo trattino, del regolamento (CEE) n. 1964/87 viene computata come segue: 
a) qualora in Spagna e in Grecia la produzione effettiva superi il quantitativo 
nazionale garantito (QNG) maggiorato del 10%, in ogni Stato membro il 
superamento è calcolato in percentuale del QNG ed il prezzo d'obiettivo viene 
ridotto di una percentuale pari alla metà della percentuale di superamento; 
b) negli altri casi, il superamento della produzione effettiva rispetto al quantitativo 
massimo garantito (QMG) maggiorato del 10% è calcolato in percentuale del QNG 
dello Stato membro interessato ed il prezzo d'obiettivo viene ridotto di una 
percentuale pari alla metà della percentuale di superamento. 
Articolo 7 
L'aiuto è concesso soltanto alle imprese di sgranatura che ne facciano domanda e che: 
1. abbiano presentato: 
a) un contratto che preveda il versamento al produttore di un prezzo almeno pari al 
prezzo minimo di cui al paragrafo 8 bis del protocollo n. 4 e che contenga una 
clausola la quale disponga: 
- che, in caso di applicazione dell'articolo 2, paragrafo 3 del regolamento (CEE) 
n. 1964/87, il prezzo pattuito verrà ridotto dell'incidenza esercitata sull'aiuto dalle 
disposizioni di detto articolo, 
- che, in caso di differenza tra la qualità del cotone consegnato e la qualità tipo, il 
prezzo pattuito verrà ritoccato in misura proporzionale, convenuta tra le parti 
contraenti; 
oppure 
b) se procedono alle operazioni di sgranatura per conto di un produttore, singolo o 
associato, una dichiarazione che precisi in quali condizioni viene effettuata la 
sgranatura e in qual modo l'aiuto viene traslato ai produttori. 
2. a fini di controllo del diritto all'aiuto, tengano una contabilità di magazzino per il 
cotone sgranato e per quello non sgranato, conformemente a disposizioni da stabilirsi. 
3. forniscano gli altri documenti giustificativi necessari per il controllo del diritto 
all'aiuto. 
4. adducano la prova che il cotone consegnato in esecuzione del contratto od al quale si 
riferisce la dichiarazione di cui al punto 1, lettera b), del presente articolo forma 
oggetto della dichiarazione delle superfici seminate di cui all'articolo 8. 
Articolo 8 
Prima dell'inizio di ogni campagna si provvede, secondo la procedura descritta all'articolo 
11, paragrafo 1 e tenendo conto delle previsioni di raccolta, a calcolare in via estimativa 
il volume della produzione di cotone ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3. 
Per consentire l'elaborazione di tali stime viene istituito un regime di dichiarazione delle, 
superfici seminate. 
Articolo 9 
Entro la fine del mese di giugno si provvede, secondo la procedura descritta 
all'articolo 11, paragrafo 1 e tenendo conto dei quantitativi per i quali è stato chiesto 
l'aiuto, ad accertare la produzione effettiva della campagna in corso. 
Articolo 10 
Gli Stati membri produttori istituiscono un regime di controllo che permetta: 
- di accertare il quantitativo di cotone non sgranato comunitario entrato in ciascuna 
impresa di sgranatura, 
- di accertare il quantitativo di cotone non sgranato comunitario sottoposto a sgranatura, 
- di accertare il quantitativo di cotone sgranato che ciascuna impresa di sgranatura ha 
ricavato dal quantitativo di cui al primo trattino, 
- di verificare l'osservanza del prezzo minimo. 
Articolo 11 
1. Le modalità di applicazione del presente regolamento sono adottate secondo la 
procedura descritta all'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 1308/70. 
2. Se per facilitare gli adeguamenti al regime istituito dal presente regolamento si 
rendono necessarie misure transitorie, queste ultime sono adottate secondo la procedura 
di cui al paragrafo 1. Esse si applicano al più tardi sino alla fine della campagna 
1995/96. 
Articolo 12 
1. Il regolamento (CEE) n. 2169/81 è abrogato. 
2. In tutti gli atti comunitari, i richiami al regolamento (CEE) n. 2169/81 od a determinati 
articoli del medesimo sono da intendersi riferiti al presente regolamento o ai 
corrispondenti articoli di quest'ultimo. 
Articolo 13 
Le disposizioni dei regolamenti relativi al valore dell'unità di conto e ai tassi di cambio 
da applicare nel quadro della politica agraria comune, nonché le disposizioni del 
regolamento (CEE) n. 729/70 si applicano, mutatis mutandis, nei campi disciplinati dal 
presente regolamento. 
Articolo 14 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso si applica a decorrere dalla campagna 1995/96. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Per il Consiglio 
10 
SCHEDA FINANZIARIA 
DATA: 26.01.1995 
1. LINEA DI BILANCIO: Aiuto alla produzione di cotone STANZIAMENTI: 723 Mio ECU 
in massa 
2. DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: 
Proposta di adattamento del regime di aiuto per il cotone 
3. BASE GIURIDICA: Protocollo n. 4 allegato all'atto di adesione della Grecia. 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: 
Garantire un'equa gestione del settore del cotone, tenendo conto dell'anda­
mento divergente della produzione di cotone in Grecia e in Spagna. 
5. INCIDENZE FINANZIARIE Periodo 
di 12 mesi Esercizio 
in corso 
(95) Esercizio 
successivo 
(96) 
5.0 SPESE A CARICO 
DEL BILANCIO DELLE CE 
(RESTITUZIONI/INTERVENTI) 
DEI BILANCI NAZIONALI 
ALTRI SETTORI 
5.1 ENTRATE 
RISORSE PROPRIE DELLE CE 
(PRELIEVI/DAZI DOGANALI) 
SUL PIANO NAZIONALE nulla - 5 Mio ECU 
1997 
5.0.1 PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1 PREVISIONI DI ENTRATA 1998 1999 2000 
5.2 METODO DI CALCOLO: 
6.0 FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL 
CAPÌTOLO CORRISPONDENTE DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE 
6.1 FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A 
CAPITOLO DEL BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE 
6.2 NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE NO 
6.3 STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI SI 
OSSERVAZIONI 
ALLEGATO 
I. Costo del vecchio regime per la campagna 1995/96 (bilancio 1996) 
1. Ipotesi 
- Produzione : Spagna 210.000 tonnellate 
: Grecia 1.050.000 tonnellate 
: EUR-15 1.260.000 tonnellate 
- Superamento : 1.260.000 t - 701.000 t = 559.000 t 
559.000 t : 701.000 t = 80 % 
- Prezzo mondiale : 303 ECU/t (77 cts/lb e parità $/ECU a 
0,82) 
- Prezzo di obiettivo : 1.225,1 ECU/t 
- Riduzione dell'aiuto : 20 % del prezzo di obiettivo, più 7 % 
riportato dal 1994/95 
: 27 % x 1.225,1 ECU/t = 330,8 ECU/t 
- Aiuto concesso :(1.225,1 - 303 - 330,8) ECU/t =591,3 ECU/t 
2. Calcolo delle spese eccettuati gli aiuti ai piccoli produttori 
1,26 mio t x 591,3 ECU/t x 0,993 (DT) = 739 Mio ECU 
3. Costo degli aiuti ai piccoli produttori 
73.000 ha x 298 ECU/ha x 0,993 (DT) = 22 Mio ECU 
4. Costo totale del vecchio regime 
739 Mio ECU + 22 Mio ECU = 761 Mio ECU 
II. Costo del regime proposto per la campagna 1995/96 (bilancio 1996) 
1. Ipotesi 
- Produzione ) 
- prezzo mondiale ) uguale al punto I 
- Superamento comunitario: 
1.260.000 t - 947.000 t = 313.000 tonnellate 
313.000 t : 947.000 t = 33,1 % 
- 10 % di superamento comunitario: 94.700 t 
- Prezzo di obiettivo: 1.107,3 ECU/t 
- Riduzione del 5 % degli aiuti, sia in Grecia che in Spania: 
5 % x 1.107,3 ECU/t =55,4 ECU/t 
- Superamento in Grecia: 1.050.000 t - 698.000 t = 352.000 t 
352.000 t : 698.000 t = 50,4 % 
- Superamento in Spagna: 0 t 
- Superamento da ripartire per paese :< 
313.000 t - 94.700 t = 218.300 t 
di cui Spagna 0 t 
Grecia 218.300 t = 31,2 % 
- Riduzione supplementare: 
Spagna =0 
Grecia = 31,2 % x 0,5 = 15,6 % 
15,6 % X 1.107,3 ECU/t = 172,7 ECU/t 
<, C 
- Riduzione totale degli aiuti: 
Spagna = 55,4 ECU/t 
Grecia =55,4 ECU/t + 172,7 ECU/t = 288,1 ECU/t 
- Aiuto concesso: Spagna (1.107,3 - 303 - 55,4) ECU/t = 748,9 ECU/t 
Grecia (1.107,3 - 303 - 228,1) ECU/t =576,2 ECU/t 
2. Calcolo della spesa 
- Spagna: 0,21 mio t x 748,9 ECU/t x 0,991 (DT) = 156 Mio ECU 
- Grecia: 1,05 mio t x 576,2 ECU/t x 0,993 (DT) = 600 Mio ECU 
TOTALE 756 Mio ECU 
III. incidenza della propòsta 
756 Mio ECU - 761 Mio ECU = - 5 Mio ECU 
O/ 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 35 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-95-080-IT-C 
ISBN 92-77-86276-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo