Parere del Comitato delle regioni sul «Documento di lavoro della Commissione "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani» CdR 191/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 042 del 10/02/1997 pag. 0001



Parere del Comitato delle regioni sul «Documento di lavoro della Commissione "Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani"»(97/C 42/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, Visto il documento di lavoro della Commissione europea «Orientamenti per un servizio volontario europeo per i giovani»; Vista la decisione del Consiglio in data 18 marzo 1996 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; Vista la propria decisione dell'8 marzo 1996 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 6 «Istruzione e formazione»; Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 6 il 12 luglio 1996 (CdR 191/96 riv.) (relatore: Giltjes); Considerata la risoluzione del Parlamento europeo del 22 settembre 1995 che invitava la Commissione ad elaborare e trasmettere al Parlamento ed al Consiglio una comunicazione sull'istituzione di un servizio volontario europeo ed a definire lo status giuridico del volontario; Considerato che nel Libro bianco «Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva», la Commissione annunciava l'intenzione di lanciare una misura di sostegno per consentire ai volontari di effettuare tutta una serie di attività di utilità pubblica al di fuori del proprio paese, precisando che avrebbe esaminato la possibilità di istituire un quadro giuridico e finanziario per il servizio volontario europeo; Considerato che nel parere su detto Libro bianco (CdR 115/96) () il Comitato delle regioni ha approvato la proposta della Commissione, ha adottato all'unanimità il 13 novembre 1996, nel corso della 15a sessione plenaria svoltasi il 13 e 14 novembre 1996, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Il servizio volontario europeo 1.1.1. Il Comitato accoglie con favore il documento di lavoro della Commissione e le proposte per un'azione pilota sul servizio volontario europeo che offra ai giovani l'opportunità di partecipare, in un altro Stato membro, ad attività di carattere sociale, culturale ed ambientale contribuendo al benessere della collettività locale. Apprezza in particolare il coinvolgimento dei giovani svantaggiati che hanno un accesso limitato agli altri programmi di istruzione e formazione dell'UE. 1.1.2. Il Comitato approva l'approccio sperimentale, convinto che l'azione pilota apporterà informazioni utili ad inquadrare il programma pluriennale sul servizio volontario europeo che la Commissione sta attualmente approntando. 1.1.3. Si compiace dell'opportunità offertagli di influire sul processo decisionale in questa fase preliminare dell'elaborazione che permette di tener debito conto del suo parere in sede di definizione del programma. 1.1.4. Il Comitato auspica che il servizio volontario europeo per i giovani non pregiudichi i programmi già esistenti, ad esempio Eurodyssée. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Implicazioni per le autorità regionali e locali 2.1.1. Il servizio volontario europeo interessa direttamente gli enti locali e regionali sia per le responsabilità che molti di essi hanno in materia di politiche per i giovani, istruzione e formazione, sia per l'esperienza già acquisita con programmi in tale settore. 2.1.2. Il Comitato condivide quindi l'approccio decentrato della Commissione nella realizzazione dell'azione pilota che consente al servizio volontario europeo di rispondere in modo soddisfacente alle esigenze di sviluppo locale e regionale e rafforzare così la coesione economica e sociale dell'UE. 2.1.3. Si compiace in particolare del coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'azione pilota e del loro ruolo di:- partner principali delle ONG nell'accoglienza e nell'invio dei gruppi di volontari; - responsabili della selezione, preparazione, supervisione e assistenza dei volontari; - responsabili della divulgazione delle informazioni a livello locale nonché del monitoraggio e del seguito dell'iniziativa; - membri del gruppo tecnico che assisterà e fornirà consulenza alla Commissione. 2.1.4. Il Comitato invita la Commissione a far sì che tale approccio decentrato venga seguito anche nell'elaborazione del programma comunitario e chiede che gli enti regionali e locali siano rappresentati in tutti i comitati che verranno istituiti nell'ambito di detto programma. 2.1.5. Invita inoltre a sostenere le reti europee di informazione a livello locale e regionale, coordinate dagli enti locali e regionali, onde consentire la divulgazione delle prassi migliori ed uno scambio di informazioni nello sviluppo del servizio volontario europeo. 2.1.6. Sottolineando che il successo del programma dipenderà dalla sua realizzazione a livello decentrato, il Comitato chiede che gli enti locali e regionali, cui incombe l'attuazione di numerose misure, vengano consultati in merito a tutte le decisioni in materia di gestione. 2.1.7. Sottolinea l'esigenza di assicurare che le iniziative realizzate in materia dagli enti locali e regionali, dalle loro associazioni e dagli Stati membri vengano tenute nella debita considerazione nell'ambito dell'iniziativa. 2.2. Attività del servizio volontario europeo 2.2.1. Il Comitato rileva con soddisfazione che le attività in oggetto contribuiscono allo sviluppo locale e regionale e si svolgeranno in zone urbane o rurali con difficoltà economiche, sociali ed ambientali. Ciò contribuirà a combattere l'esclusione sociale, a creare opportunità di lavoro e di sviluppo locale ed a rispondere a nuove esigenze, quali l'inserimento sociale e professionale dei giovani. 2.2.2. Sottolinea nondimeno l'esigenza di garantire a tutti gli enti locali e regionali pari opportunità di accesso all'iniziativa, in particolare a quelli periferici, ultraperiferici ed in cui si parlano le lingue meno diffuse. 2.2.3. Invita a prendere in considerazione la possibilità di includere nell'iniziativa attività umanitarie in zone colpite da catastrofi naturali (inondazioni, incendi, terremoti, ecc.), conformemente alla proposta del gruppo di riflessione di creare un «peace corps» volontario europeo. Sottolinea nondimeno che nell'ambito di tali attività bisognerebbe fornire opportunità di istruzione e formazione e che i giovani volontari non dovrebbero essere utilizzati per coprire impieghi qualificati, o tali da comportare gravi rischi per persone inesperte. 2.2.4. Il Comitato teme che il servizio volontario possa venire utilizzato come fonte di manodopera a buon mercato. Invita quindi alla massima vigilanza onde evitare che il volontariato rappresenti un'alternativa o sostituisca il lavoro retribuito e sollecita la Commissione a prestare attenzione a tale aspetto nella selezione dei potenziali progetti e nell'attuazione dei controlli per evitare qualsiasi distorsione. 2.3. Partecipazione di paesi terzi 2.3.1. Il Comitato chiede che i paesi terzi vengano inclusi nel programma, inviando ed accogliendo volontari, in quanto ciò potrà contribuire ad una migliore comprensione tra culture diverse e quindi alla lotta contro il razzismo e la xenofobia ed alla promozione della solidarietà internazionale. Sottolinea l'importanza dell'inclusione delle attività di aiuto umanitario nei progetti di volontariato nei paesi in via di sviluppo, specie nella lotta contro la siccità e la fame. Precisa inoltre che i servizi e le strutture di cooperazione esistenti per i progetti comuni, in tale settore, che prevedono la partecipazione di paesi terzi, dovrebbero svilupparsi nell'ambito di questa iniziativa. 2.3.2. Sostiene in particolare l'inclusione dei paesi dell'Europa centrorientale, ivi compresi gli Stati del Baltico, nell'ambito della strategia di preadesione, che contribuirebbe a rafforzare la solidarietà europea e favorirebbe la transizione. 2.4. Partecipazione di giovani svantaggiati 2.4.1. Il Comitato accoglie con favore l'apertura del servizio volontario europeo ai giovani privi di qualificazioni e la particolare attenzione rivolta a quelli svantaggiati. 2.4.2. Tali giovani vengono spesso esclusi ed incontrano enormi difficoltà di inserimento nella vita sociale e professionale. Il servizio volontario europeo dovrebbe aiutarli a superare questi impedimenti favorendone l'integrazione. 2.4.3. Inoltre, la limitata partecipazione di questi giovani ai principali programmi di istruzione e formazione, quali Socrates e Leonardo, conferma l'esigenza di mirare tale gruppo e dargli un maggiore sostegno nell'ambito del servizio volontario. 2.4.4. A parere del Comitato, la durata prevista per il servizio volontario (da sei mesi ad un anno) rischia di scoraggiare i giovani svantaggiati che potrebbero aver paura di lasciare le rispettive comunità per un periodo così lungo. Molti di loro non hanno infatti mai avuto l'opportunità di allontanarsi non solo dal proprio paese, ma persino dalla propria comunità. 2.4.5. Il Comitato sottolinea la necessità di misure concrete a sostegno della loro partecipazione. Evidenzia il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali nella divulgazione delle informazioni a livello locale e regionale, nell'individuazione di comunità svantaggiate, nell'assistenza dei volontari e nella presa in considerazione delle loro esigenze specifiche. 2.4.6. Il Comitato invita la Commissione a far sì che l'iniziativa sia aperta a quanti più giovani svantaggiati possibile, e non sia circoscritta solo ai membri delle organizzazioni che partecipano ai progetti. 2.5. Aspetti pedagogici del servizio volontario europeo 2.5.1. Il Comitato accoglie con favore il fatto che il servizio volontario europeo sia innanzitutto un'iniziativa pedagogica e sottolinea la necessità di garantire che tutti i progetti offrano ai volontari opportunità educative e formative. 2.5.2. Il Comitato è convinto che le attività in questione consentiranno ai giovani di sviluppare il senso di responsabilità e di iniziativa e di ampliare le proprie conoscenze (linguistiche, tecniche, comunicative, ecc.), facilitandone così l'accesso al mondo del lavoro e mettendoli in grado di partecipare alla vita della società. 2.5.3. Condivide la proposta della Commissione di rilasciare ai volontari un certificato che abbia una connotazione europea, che comprovi le conoscenze e l'esperienza acquisite e fornisca informazioni utili al futuro datore di lavoro. 2.5.4. Attraverso la scoperta di un nuovo paese, di una lingua e di una cultura diverse, il servizio volontario europeo contribuirà inoltre ad ampliare l'orizzonte geografico e culturale dei giovani. Il Comitato sottolinea che questo aspetto di apprendimento interculturale può promuovere una migliore comprensione tra gli Stati membri e contribuire alla lotta contro il razzismo e la xenofobia. 2.6. Formazione 2.6.1. Il Comitato ritiene essenziale impartire un'adeguata formazione linguistica non solo prima della partenza, ma anche durante il soggiorno all'estero, e sollecita la messa a punto di disposizioni che consentano agli enti locali e regionali ed alle organizzazioni non governative di agire in tal senso e di offrire anche una formazione complementare. 2.6.2. Il Comitato ritiene necessario provvedere anche alla formazione dei responsabili del controllo e della gestione del progetto e chiede in particolare che si organizzino seminari e reti di informazione per consentire scambi di esperienze e diffondere le migliori prassi ed il materiale formativo. 2.7. Assistenza ai giovani volontari 2.7.1. Il Comitato si compiace dell'importante ruolo attribuito agli enti locali e regionali in materia di assistenza ai giovani volontari. 2.7.2. Evidenzia la necessità di orientarli ed assisterli prima e durante il servizio per metterli in grado di cogliere le sfide che comporta la loro attività. Ciò è di particolare importanza nel caso dei giovani svantaggiati e vulnerabili che possono avere problemi personali o difficoltà che necessitano un aiuto professionale o l'assistenza di uno specialista. 2.7.3. Per dare la giusta luce al valore pratico del servizio volontario, il Comitato raccomanda di organizzare riunioni di volontari dei vari Stati membri durante ed alla fine del servizio, allo scopo di procedere ad uno scambio di esperienze. In tale contesto si potrebbero fornire ai giovani informazioni sulle opportunità professionali e sui corsi di formazione, orientamenti per i colloqui di lavoro, assistenza e consulenza. 2.7.4. L'assistenza durante il servizio dovrebbe includere un orientamento continuo e l'aiuto nella ricerca di un lavoro, l'incoraggiamento a completare gli studi o a seguire corsi di formazione. 2.7.5. Il Comitato sottolinea l'importanza fondamentale dell'assistenza al volontario dopo la fine del servizio onde massimizzarne i benefici, specie nel caso dei giovani svantaggiati. Approva pienamente la rete prevista dalla Commissione per promuovere l'integrazione professionale dei volontari una volta ultimato il servizio. 2.8. Ostacoli da superare 2.8.1. Il Comitato sottolinea che la definizione dello status giuridico dei volontari può contribuire efficacemente ad eliminare gli ostacoli che esistono in materia di libera circolazione, previdenza sociale ed imposizione fiscale che minacciano la partecipazione dei giovani. Chiede che tale status sia esteso ai giovani che partecipano ai programmi già esistenti, realizzati dagli enti locali e regionali o dalle loro associazioni. In tal modo i nuovi volontari non fruirebbero di vantaggi particolari ed i volontari di tutta l'Unione europea avrebbero gli stessi benefici e gli stessi doveri. 2.8.2. Il Comitato sollecita inoltre l'adozione di misure che favoriscano la mobilità di giovani di paesi terzi che risiedono in uno Stato membro, i quali devono spesso espletare formalità amministrative per il rilascio dei visti. 2.8.3. Il Comitato ritiene che tutti i diritti del volontario vadano garantiti mediante contratto: vitto e alloggio, modesta indennità, assicurazione contro malattie e infortuni e responsabilità civile. Il contratto dovrebbe inoltre precisare le mansioni da svolgere e la formazione da seguire. Sottolinea al tempo stesso che gli Stati membri hanno la competenza esclusiva in materia di sistemi di sicurezza sociale e che pertanto devono essere consultati in tempo utile per la soluzione dei problemi che si presentano. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato appoggia fermamente la promozione del servizio volontario europeo che costituisce uno strumento pedagogico al di fuori delle strutture formali di istruzione e formazione e può agevolare l'accesso dei giovani svantaggiati al mercato del lavoro e promuoverne l'inserimento nei sistemi educativi e formativi. 3.2. Il Comitato accoglie con favore l'opportunità che il servizio offre di rafforzare la solidarietà nell'UE, non solo tra i volontari ma anche tra gli enti locali e regionali che vi partecipano. Condivide l'approccio decentrato dell'iniziativa che riconosce il ruolo importante degli enti locali e regionali e collega i progetti alle strategie di sviluppo locale. 3.3. Sottolinea che il servizio volontario europeo può espletare un ruolo fondamentale nella lotta all'esclusione e nel rafforzamento della coesione economica e sociale nell'UE, contribuendo nel contempo alla creazione dell'Europa dei cittadini, potenziando il senso di cittadinanza e la solidarietà a livello europeo. 3.4. Sottolinea infine l'importanza di un efficace controllo e di una valutazione dell'azione pilota in modo da gettare le basi di un quadro europeo coerente nell'ambito del programma pluriennale sul quale spera di pronunciarsi prossimamente. Bruxelles, 13 novembre 1996. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU n. C 182 del 24. 6. 1996, pag. 15.