PARERE D' INIZIATIVA DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito al "Turismo"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0168



Parere in merito al turismo (94/C 393/25) Il Comitato economico e sociale, in data 22 febbraio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 23, comma 3, del proprio Regolamento interno, di emettere un parere in merito al turismo. La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lustenhouwer, in data 26 luglio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 15 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, a maggioranza, 2 voti contrari e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il 13 luglio 1992 il Consiglio presentava un piano triennale di azioni comunitarie a favore del turismo (). Tale piano resta in vigore fino alla fine del 1995, ed è pertanto a metà della durata di applicazione. 1.2. Poco prima che la Commissione presentasse le proposte relative al piano di azioni, il CES aveva formulato un parere d`iniziativa in cui raccomandava l`elaborazione di un piano del genere. 1.3. Nel parere successivo il Comitato si esprimeva a favore delle proposte della Commissione, segnalando tuttavia che il piano costituiva appena un primo passo nella direzione giusta (). Si deve constatare che il piano d`azioni adottato in definitiva dal Consiglio era di portata ben più limitata di quello che era stato proposto dalla Commissione e che il Comitato aveva sostenuto. Si deve quindi esprimere delusione a tale riguardo. 1.4. Con il presente parere d`iniziativa il CES intende apportare un contributo alla discussione sullo spazio da riservare alla politica riguardante il turismo nell`ambito del quadro giuridico del Trattato. Il CES si aspetta che le osservazioni che seguono trovino riscontro nel Libro verde in merito alla politica comunitaria del turismo, recentemente annunciato dal membro della Commissione Vanni d`Archirafi e che dovrebbe essere pubblicato ancora nel corso di quest`anno. Il Comitato rimanda inoltre una volta di più ai propri pareri emessi in passato in merito a questo argomento, poiché molti degli auspici in essi contenuti non hanno ancora avuto risposta. La conferenza intergovernativa annunciata per il 1996 potrà infatti includere anche questo argomento tra i temi di riflessione. Lanciando questo messaggio più prettamente politico, il Comitato spera di dare un impulso all`inserimento del settore turistico nel nuovo Trattato, nonché al proseguimento della politica in tale settore anche dopo la scadenza, alla fine del 1995, dell`attuale programma d`azione. Risulta sempre più necessario integrare meglio nelle diverse politiche comunitarie le esigenze del settore turistico europeo, in quanto questo si trova ad affrontare sfide particolarmente importanti a seguito della crescente concorrenza e delle minacce esterne (es. problematica ambientale e recessione economica). 2. Cronistoria 2.1. Alla fine del 1993 il Parlamento europeo presentava un Rapporto intitolato « Turismo all`orizzonte 2000 ». () Vi si trattava una serie di problemi che il settore del turismo dell`Unione europea si trova tuttora ad affrontare e vi si formulavano proposte relative a settori in cui, secondo il Parlamento europeo, gli interessi del settore turistico e del consumatore dei prodotti turistici europei sono ancora troppo scarsamente difesi. 2.2. Già il fatto che il Parlamento europeo abbia presentato una serie di raccomandazioni a così breve distanza dall`adozione del piano pluriennale della Commissione europea sta a indicare che non è chiaro in che misura siano state avviate le azioni annunciate nel piano pluriennale. 2.3. In vista dell`incontro informale, sotto la presidenza greca, dei ministri incaricati della politica del turismo, la Commissione ha sottoposto al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale una relazione sulle azioni comunitarie a favore del turismo (). Questa eccellente relazione di valutazione offre al Comitato una buona occasione per esprimersi in merito alla politica europea del turismo in un momento in cui le idee in proposito sono in piena evoluzione; il Comitato non pretende però di tracciare un quadro completo sul contenuto e sugli orientamenti della politica europea del turismo, non essendo questa, come affermato nel punto 1.4., la finalità essenziale del presente parere del Comitato. 3. Mansioni e ruolo della Commissione europea e dei suoi servizi nella definizione e nell`esecuzione della politica europea del turismo 3.1. Nell`esprimere un giudizio sulla politica comunitaria in materia di turismo, occorre costantemente tener presente che la responsabilità primaria, e di conseguenza anche le iniziative in questo importante settore economico, a seconda della situazione nei diversi Stati membri si situano in un contesto ora nazionale e ora locale. È proprio per questo che la Comunità dispone solo di competenze ridotte e che il Consiglio ha conferito alla Commissione un mandato estremamente limitato, come risulta dal piano d`azioni. Ne risulta un bilancio quanto mai contenuto da destinare direttamente alla politica del turismo mentre le dimensioni della sezione « turismo » all`interno della DG XXIII sono quanto mai esigue. 3.2. Qualsiasi discorso a favore dell`incremento delle attività in corso deve tener conto di quanto precede e trarre l`inevitabile conclusione che è indispensabile potenziare le disponibilità finanziarie e le risorse umane. Il Comitato ritiene che ciò sia assolutamente necessario se si vuole operare con impegno nell`intento di salvaguardare e di migliorare le condizioni quadro di uno dei settori economici europei più produttivi. 3.3. Si tratta infatti d`integrare gli interessi del settore nella politica comunitaria relativa a diversi altri comparti. A partire dalla DG incaricata del turismo presso la Commissione occorre rafforzare la funzione d`integrazione del settore turismo che si estende a comparti quali la politica regionale (per esempio in merito al finanziamento delle infrastrutture), i trasporti, l`ambiente, la tutela del consumatore, le imposizioni indirette, la formazione scolastica e professionale, ecc. Solo in questo modo si può evitare un onere burocratico supplementare, si soddisfa al principio della sussidiarietà e si crea un quadro normativo idoneo a offrire opportunità di sviluppo alle iniziative locali e regionali, da parte sia degli operatori del mercato sia delle autorità. 3.4. Considerato il peso economico del settore, si deve riconoscere la necessità di dare una forte accelerata a questa politica. Il turismo rappresenta infatti circa il 6 % dell`occupazione totale nelle Comunità, il che significa, secondo le stime, che 9 milioni di persone sono attive in questo settore. Solo nel comparto « alberghi e ristorazione » operano circa 1,2 milioni di imprese, per lo più piccole. Il turismo costituisce inoltre una delle più importanti fonti di reddito dell`Europa (almeno il 5,5 % del PNL). 3.5. Sembra anche evidente che un settore caratterizzato da tali dimensioni sia confrontato a problemi dovuti proprio a questa sua peculiarità; l`impatto del turismo sull`habitat e sull`identità culturale delle persone che vivono in zone turistiche può infatti rappresentare una minaccia. Per questi ed altri problemi occorre trovare soluzioni e la Comunità può svolgere in proposito un ruolo fondamentale. 4. Le diverse azioni del piano pluriennale turismo 1993-1995 4.1. Miglioramento della conoscenza del settore turistico 4.1.1. Nel parere del 19 dicembre 1991 () il Comitato constatava che al settore turistico non viene ancora dedicata sufficiente attenzione a causa della mancanza di informazioni soddisfacenti. Il Comitato chiedeva inoltre alla Commissione di effettuare una valutazione integrale del settore turistico europeo, da cui risulti chiaro l`impatto del settore sull`occupazione, sulla produzione e sugli investimenti. 4.1.2. Dalla relazione finale relativa al programma biennale (1991-1992) per lo sviluppo delle statistiche comunitarie nel settore del turismo () risulta che la Commissione ha svolto un importante ruolo di coordinamento nello sviluppo di un sistema coerente di raccolta dei dati. Sulla base di indagini svolte tra i più importanti gruppi di consumatori è stato preparato un elenco di priorità. In questo settore la Commissione collabora strettamente non solo con gli Stati membri, ma anche con l`Organizzazione mondiale per il turismo e l`OCSE. 4.1.3. Il Comitato considera che vada sostenuto l`impegno della Commissione nel voler migliorare la qualità dell`informazione statistica relativa al settore associandovi tutte le parti interessate. Esso invita il Consiglio ad accordare a tali attività una priorità non soltanto verbale, ma a mettere a disposizione nel bilancio Eurostat i mezzi finanziari necessari. 4.1.4. Il Comitato rileva inoltre con soddisfazione che la Commissione stessa mostra di attribuire interesse al miglioramento della conoscenza del prodotto turistico, come emerge dai « bandi di gara e inviti alla presentazione di proposte 1994 » vertenti su diversi studi (). Il Comitato insiste ancora sull`interesse di un`ampia diffusione dei risultati di tali studi e di un dibattito sui risultati stessi con il settore imprenditoriale nel quadro di convegni o del comitato consultivo per il turismo. Questo comitato, che in passato è stato convocato solo di rado, va riattivato in modo da poter svolgere meglio la sua funzione di cassa di risonanza per la Commissione. 4.2. Articolazione delle ferie 4.2.1. Il Comitato sosteneva gli sforzi della Commissione intesi ad ottenere un migliore scaglionamento delle ferie per contribuire in questo modo ad attenuare i picchi stagionali sia nel tempo che nello spazio. Esso sottolineava inoltre che in tale contesto era anche importante una ripartizione dei flussi turistici verso nuove destinazioni. Lo sviluppo di nuove mete e attrazioni turistiche in Europa potrebbe infatti diminuire la pressione che grava su certe mete attuali e fornire così un contributo positivo sia all`ambiente (v. anche punto 4.6.1) sia agli itinerari culturali che spesso soffrono gravemente del turismo di massa. Gli effetti negativi di un`eccessiva concentrazione dei flussi turistici si ripercuotono pesantemente anche sull`identità culturale e sulle condizioni di vita della popolazione locale. 4.2.2. Da quando è stata tenuta la conferenza sotta la presidenza olandese, i risultati ottenuti in materia di articolazione delle ferie sono stati scarsi o nulli. Il Parlamento europeo chiede alla Commissione di istituire senza indugio un forum internazionale per lo scaglionamento geografico e stagionale del turismo. Dovrebbero essere elaborate varie proposte, come un più efficace coordinamento delle date di inizio e fine delle vacanze, soprattutto per quanto riguarda Stati membri confinanti, e l`introduzione di giorni di vacanza facoltativi per gli studenti. Il PE accoglie favorevolmente l`indagine effettuata dalla Commissione in merito agli schemi di spese e ai comportamenti dei consumatori nel settore turistico, al fine di acquisire una migliore conoscenza delle problematiche esistenti. 4.2.3. Data la complessità dell`argomento e il fatto che neanche gli Stati membri hanno sempre il potere di imporre lo scaglionamento delle ferie, il Comitato si rende conto che l`Unione europea dispone in materia solo di un ristretto margine di manovra. Ciò nondimeno anche la Commissione deve incoraggiare l`avvio di un dibattito sullo scaglionamento e prendere iniziative all`uopo. Le autorità e gli organismi privati (imprese, scuole) potrebbero trarre reciproco insegnamento dalle esperienze degli Stati membri. Il Comitato appoggia l`appello del Parlamento europeo per la creazione di un forum internazionale sullo scaglionamento delle ferie e spera che la conferenza su questo tema, programmata sotto la presidenza tedesca, potrà dare un impulso a tale iniziativa. 4.2.4. Il Comitato fa osservare tuttavia che lo scaglionamento delle vacanze non può da solo risolvere la problematica della concentrazione stagionale e geografica. In tale dibattito occorre dedicarsi anche al prodotto turistico stesso. Un`offerta più differenziata può essere ottenuta diversificando il prodotto in funzione delle varie categorie di popolazione (anziani) e sviluppando altri tipi di vacanza (vacanze « salutistiche », cure termali, viaggi culturali). Un`evoluzione verso nuove combinazioni prodotto/mercato aumenta la competitività europea e favorisce il migliore utilizzo delle risorse naturali e del potenziale umano (risorse umane). 4.3. Azioni transnazionali, ad esempio sostegno alla cooperazione tra regioni confinanti 4.3.1. In numerosi pareri il Comitato aveva sottolineato l`interesse della collaborazione tra autorità e imprese nelle regioni frontaliere e ciò vale altrettanto per le attività nel settore del turismo. In alcune regioni frontaliere sono state sviluppate in questi ultimi anni delle iniziative volte a definire tali regioni come destinazioni turistiche in quanto tali, dunque anche al di là delle frontiere. Tali iniziative hanno ottenuto un sostegno, tra l`altro attraverso il programma comunitario Interreg. Anche il PE sottolinea l`interesse della collaborazione tra Stati membri ed esorta la Comunità ad incentivarla. 4.3.2. Secondo il Comitato le iniziative in materia sono ancora assai limitate. Molto più che in passato le amministrazioni degli Stati membri dovranno tener presente che stanno scomparendo le frontiere interne ed adeguare la loro politica a tale realtà. Riveste grande importanza in tale contesto la creazione di « euro-regioni », alle quali possono anche essere associate organizzazioni private, imprese ed enti semi-pubblici nell`impostazione di strutture cooperative transfrontaliere nel settore del turismo. 4.3.3. Il Comitato sottolinea infine che deve essere intensificata anche la cooperazione con le regioni esterne all`Unione europea. Si tratta in particolare di mete turistiche nei Paesi che si affacciano sul Mediterraneo o nei Paesi dell`Europa centrorientale che possiedono legami storici con la cultura europea. Uno dei punti che in tale contesto richiedono particolare attenzione è la possibilità per gli investitori europei del settore turistico di operare negli Stati non europei. Tali argomenti devono essere ulteriormente approfonditi nel quadro della Convenzione GATS menzionata al punto 7.2. 4.4. Il turista come consumatore 4.4.1. La difesa del consumatore di prodotti turistici è sempre stata per il Comitato un criterio altrettanto importante quanto la preoccupazione di un sano sviluppo delle attività economiche in tale settore. In alcuni comparti la Comunità ha registrato netti progressi nel miglioramento della posizione giuridica del consumatore, ma questo problema deve restare all`ordine del giorno. A seguito di un`intensa politica a favore dei consumatori, la loro posizione giuridica è notevolmente migliorata in generale, ma certo anche quella del consumatore turistico. Si possono citare ad esempio la lealtà delle condizioni contrattuali, l`abolizione delle pratiche deprecabili nel settore delle multiproprietà di beni immobili e il miglioramento dell`informazione destinata al consumatore. Il Parlamento europeo dedica molta attenzione alla difesa del consumatore di prodotti turistici, evidenziando l`interesse di una corretta informazione, la problematica della copertura dei costi determinati da malattia o da ricovero in ospedale, la questione della criminalità e, più in generale, il livello qualitativo del prodotto turistico. 4.4.2. Il Comitato ritiene che quello turistico sia il settore economico che deve riservare la massima priorità alla prestazione di servizi al consumatore. Solo quando il consumatore è soddisfatto dell`intero prodotto, comunicherà ad altri la sua soddisfazione o vorrà ripetere l`esperienza. Considerato ciò che è già stato conseguito attraverso la normativa comunitaria e tenuto presente il carattere unico del settore, orientato verso il consumatore, il Comitato reputa che occorrerà dar prova di un certo riserbo nei confronti delle nuove regolamentazioni in questo campo. Di conseguenza il Comitato giudica particolarmente allarmante il recente parere del Parlamento europeo sul progetto « acquisto a distanza ». Infatti la pratica del pagamento anticipato al momento della prenotazione nel settore turistico è generalmente accettata e differisce totalmente dalle pratiche deplorevoli utilizzate nel caso della vendita di prodotti a distanza. Tale esempio illustra come delle premesse generiche della protezione del consumatore in campo turistico possano avere effetti del tutto diversi e comportare quindi risultati indesiderati. Si deve guardare piuttosto all`esperienza di quegli Stati membri che dispongono di commissioni di ricorso e di difensori civici indipendenti, che hanno già dimostrato la loro efficacia nella composizione di conflitti in tale campo. Tra i bandi di gara menzionati al punto 4.1.4. ne figura uno relativo alla presentazione di una guida pratica per turisti. Il Comitato considera che l`elaborazione di un simile manuale a favore dei consumatori rappresenti un passo avanti positivo e concreto sulla via del miglioramento dell`informazione al consumatore nel settore turistico. 4.5. Turismo culturale, sociale e giovanile 4.5.1. Sul versante della diversificazione, il Comitato raccomandava lo sviluppo di nuovi prodotti turistici in modo da far partecipare un maggior numero di cittadini europei a differenti attività turistiche. In reazione a tali proposte, la Commissione ha sostenuto numerosi progetti aventi carattere innovativo e tali da contribuire all`obiettivo di mettere in più ampia misura le attività turistiche alla portata delle categorie meno favorite. Anche il PE sottolinea l`interesse dello sviluppo di attività a favore dei giovani, degli anziani, dei portatori di handicap, nonché il valore del patrimonio culturale europeo. 4.5.2. Il Comitato ha l`impressione che su questi punti manchi una vera e propria politica ben strutturata. Per quanto attraenti, i progetti sostenuti sono per lo più di portata ridotta e spesso privi di effetto pedagogico. Soprattutto a tale riguardo si risentono i limiti dei mezzi comunitari per cui anche in un prossimo futuro le attività nel settore rimarranno contenute. Sempre più ci si chiede se sia stato riflettuto a sufficienza alla misura in cui i mezzi finanziari assegnati al turismo dai fondi strutturali corrispondano a tali obiettivi. Il Comitato teme che gli obiettivi enunciati nel piano d`azioni a favore del turismo non siano affatto, o scarsamente, presi in considerazione nel corso del processo decisionale relativo ai progetti presentati nel quadro dei fondi strutturali. Anche in questo caso sembra che il coordinamento sia piuttosto carente. 4.6. Turismo e ambiente 4.6.1. Turismo e ambiente non sono necessariamente antagonisti : premessa questa che il Comitato considera importante. Dando ascolto a tale opinione, la Commissione ha attuato una politica intesa a conciliare questi due aspetti. Il turismo può infatti costituire una grave minaccia per l`ambiente (basti pensare alla questione dei picchi stagionali evocata al punto 4.2.1. e alla problematica del turismo di massa nella stagione invernale sulle Alpi e di quello estivo lungo le coste del Mediterraneo); d`altro canto però l`ambiente può trarre profitto dall`interesse turistico, nella misura in cui i proventi del turismo possono servire al finanziamento degli stanziamenti a favore delle infrastrutture ambientali. Il Parlamento europeo invita a migliorare la consapevolezza e la conoscenza dei problemi ambientali in modo da accrescere il rispetto per l`ambiente. 4.6.2. Il Comitato attribuisce la massima importanza all`idea di realizzare la politica ambientale e quella turistica in stretta relazione tra di loro. L`aver trascurato di adottare misure in campo ambientale ha contribuito in numerose regioni turistiche al calo delle presenze di visitatori : per disinquinare le acque occorre infatti prendere provvedimenti, non basta abbassare il livello delle norme! Il Comitato si compiace inoltre del fatto che nel quadro del 5o programma d`azione in materia di ambiente () il settore del turismo sia stato considerato prioritario. Tale priorità dovrà tuttavia tener conto dell`idea che occorre contribuire al miglioramento del contesto in cui il turismo evolve, evitando quindi d`imporre condizioni inutilmente onerose alle imprese del settore. Alla luce di quanto precede, il Comitato dà pieno appoggio alla Commissione nello sforzo inteso a contribuire al miglioramento qualitativo del prodotto turistico anche in termini ambientali. 4.7. Agriturismo 4.7.1. Per numerosi motivi il Comitato considera importante promuovere l`agriturismo. Le zone rurali, caratterizzate da una diminuzione dei redditi dovuta sia alle riforme della politica agricola comune, sia alla pratica crescente di ritiro delle terre, potrebbe ricevere un nuovo impulso economico grazie alla riconversione verso attività turistiche. Ciò renderebbe inoltre possibile una migliore ripartizione geografica di dette attività, allentando così la pressione sulle destinazioni turistiche conosciute. Certe regioni isolate, di tradizione agricola, potrebbero divenire, grazie allo sviluppo del turismo, più attraenti ed accessibili. Il loro raccordo alle zone più sviluppate potrebbe incentivarne le prestazioni economiche (specie nel settore dell`artigianato e del commercio al dettaglio) il che si tradurrebbe in più efficaci reti infrastrutturali, cooperazione tra imprese, accesso alle fonti di finanziamento ecc. (). Il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, congiuntamente con il Fondo europeo di sviluppo regionale e con il Fondo sociale europeo, ha appoggiato numerosi investimenti nel settore dell`agriturismo. Si tratta nella fattispecie di importi non insignificanti nel quadro della diversificazione delle attività in campo rurale, in cui gli aiuti sono stati versati alle aziende agricole stesse, nonchè, in una prospettiva più generica, per l`infrastruttura o la progettazione ad esempio di parchi naturali. Anche il programma Leader mette risorse finanziarie a disposizione di progetti turistici nelle zone rurali. Il Parlamento europeo evidenzia l`interesse di ripartire il turismo su più territori, tra cui quelli rurali che consentono di differenziare ulteriormente l`offerta di prodotti turistici. 4.7.2. Il Comitato si compiace dell`incremento registrato negli ultimi anni dal cosiddetto agriturismo. In considerazione delle esigenze di concorrenza leale (anzitutto in campo fiscale) e conformemente ai requisiti di base di salute e di sicurezza e ai costi delle attrazioni turistiche e degli alberghi, l`agriturismo può costituire un`alternativa allettante per il turista « urbano », accanto alle forme esistenti di turismo classico. 4.7.3. Il Comitato approva le iniziative in tal senso, anzitutto perché rendono accessibili le attività turistiche a quella parte della popolazione che altrimenti non ne avrebbe avuto la possibilità. Inoltre, come avviene ad esempio nel Galles, la ripartizione geografica comporta anche un migliore scaglionamento delle vacanze nel tempo, dando origine al fenomeno delle « seconde » o anche « terze » vacanze. La premessa per un sano sviluppo dell`agriturismo è, secondo il Comitato, una leale posizione concorrenziale, in modo da sopprimere a breve termine la necessità di sovvenzioni di avviamento. 4.8. Formazione Il concetto chiave per il futuro sarà la qualità dei servizi. Ciò esige da parte di tutti gli addetti al settore turistico un livello di conoscenze elevato e aggiornato con particolare enfasi sulla conoscenza delle lingue straniere. Consapevole di tale esigenza, la Comunità ha sostenuto numerosi progetti diretti a migliorare detto livello includendovi ad esempio anche gli operatori e le agenzie di viaggio. Poichè il consumatore di prodotti turistici risponde sempre meno ad uno stereotipo, le sue esigenze aumentano e cambiano a seconda delle categorie. L`applicazione delle nuove tecnologie e di metodi di management rendono assolutamente prioritaria la formazione, intesa anche come formazione continua. È certo che, se si vuole attrarre il turista non comunitario, è necessario anzitutto migliorare considerevolmente la qualità dei servizi. Il Comitato appoggia pienamente l`instaurazione di reti di formazione in diversi Stati membri e lo scambio delle migliori pratiche tra autorità, istituti scolastici e imprese. In questo modo si può altresì migliorare nettamente l`immagine del turismo quale fonte di occupazione. Va inoltre preso in considerazione l`aspetto delle condizioni di lavoro degli addetti al settore, in modo da potenziare l`occupazione e la forza d`attrazione di una carriera nel turismo. 4.9. Promozione presso i paesi terzi Nell`ultimo decennio la quota di mercato dell`Europa su scala mondiale è calata certamente del 10 %. La concorrenza con le destinazioni nei paesi terzi è infatti particolarmente aspra e l`Europa sta perdendo terreno. Ad esempio il numero di visitatori dal Giappone e dagli Stati Uniti è diminuito anche in valore assoluto. Il Comitato ritiene che la Commissione debba procedere senza indugio ad un`analisi di tale evoluzione e a un suo periodico aggiornamento, affinché tutte le parti interessate (mercato e autorità) possano adottare le misure idonee ad invertire tale tendenza. Infatti, da un lato l`Europa stessa accentua questo fenomeno accordando sostegni finanziari alla costruzione di infrastrutture turistiche nei paesi terzi; dall`altro, l`Europa ha anche la possibilità di attrarre flussi turistici dai paesi terzi praticando una politica di promozione mirata (per esempio intervenendo sul mercato del cosiddetto « turismo da congresso »). Il Comitato ha appreso con incredulità che le autorità competenti hanno soppresso dal bilancio 1994 la voce relativa a questo punto. Ciò dimostra una volta di più che la funzione economica del settore non viene ancora presa sul serio in numerosi casi. Per ottenere un qualche impatto, un`azione di promozione dell`Unione europea in quanto tale nei paesi terzi richiede un approccio professionale e di politica strutturale. Una simile promozione dell`Europa dovrà essere realizzata in cooperazione e in sintonia con le attività dei diversi enti nazionali e regionali per il turismo e, contando su un bilancio adeguato, dovrà consentire la piena manifestazione della diversità, che è un fattore tanto caratteristico dell`Europa. 5. L`integrazione della politica del turismo con le altre attività dell`Unione europea 5.1. Nel maggio 1992 fu pubblicata una comunicazione della Commissione relativa alla politica comunitaria e alle azioni nel settore turistico (). In tale comunicazione s`indicava con chiarezza in che misura le imprese che operano nel settore turistico avrebbero potuto essere coinvolte dalle normative dell`Unione europea in diversi campi, ad esempio gli effetti della realizzazione del mercato interno, la politica della concorrenza, la politica sociale e ambientale. Tale comunicazione costituisce in effetti una prima reazione all`integrazione, raccomandata dal Comitato, della politica relativa al settore turistico nella politica globale dell`Unione europea. Un simile approccio orizzontale significa che nel processo decisionale e in tutti i settori politici di rilievo vengono presi pienamente in considerazione gli interessi delle imprese e quelli dei consumatori. Proprio nell`interesse delle imprese del settore turistico a livello economico, sociale e culturale, un tale approccio orientato all`integrazione risulta estremamente auspicabile e giustificato. 5.2. La succitata relazione della Commissione dell`aprile 1994 sulle azioni comunitarie a favore del turismo prosegue su questa linea. Nella stessa relazione si menzionano le attività in settori che non rientrano direttamente nel programma d`azione in cui la Comunità prevede azioni e risorse finanziarie destinate a tale settore. Il Comitato ritiene che manchi del tutto un filo conduttore in materia : a suo avviso la causa di ciò è l`assenza di una sufficiente base giuridica nel Trattato su cui poggiare un`autentica politica comunitaria del turismo. 6. Da una politica orizzontale e specifica del turismo verso un`esplicita base per un accordo 6.1. Nel parere del 19 dicembre 1991, il Comitato raccomandava che in una successiva revisione del Trattato di Roma fosse fatta specifica menzione del turismo. Il Trattato di Maastricht è stato deludente in questo senso, poiché solo all`articolo 3, lettera T, viene dedicato uno spazio estremamente ridotto al turismo, spazio che non rende giustizia al peso del settore e al suo potenziale in termini di apporto alla crescita economica futura. Oltre a tale aspetto di benessere economico, non va sottovalutato nemmeno il benessere generale, così caratteristico proprio in questo settore. 6.2. Anche il Parlamento europeo si è espresso in tal senso. Il PE invita infatti la Commissione a redigere un Libro bianco che indichi il modo migliore in cui incorporare la politica del turismo nel Trattato sull`Unione, in occasione della sua prossima modifica. Come è noto, un simile procedimento di revisione potrebbe essere avviato già nel 1996 con una Conferenza intergovernativa. Si può considerare quindi assai utile lanciare sin d`ora un segnale politico affinché al settore turistico sia riconosciuto uno spazio di rilievo nel prossimo Trattato. Il settore merita infatti tale priorità politica, ed ora dobbiamo cogliere l`occasione che si ripresenta. 7. Conclusioni 7.1. Il settore turistico europeo si distingue, in senso positivo, dagli altri comparti economici. In tale settore continuano ad aprirsi nuove possibilità, vi si realizza una parte considerevole del PNL europeo e vi si offre una combinazione prodotto/mercato che, grazie alla sua molteplicità e possibilità di accesso per numerosi strati della popolazione europea, contribuisce in modo particolarmente efficace al benessere dei cittadini dell`Unione. 7.2. Come già osservato, oltre alle opportunità che l`Europa può offrire sul mercato mondiale, si delineano all`orizzonte anche certe minacce sotto forma di un crescente inasprimento della concorrenza. Come conseguenza della convenzione GATS (General Agreement on Trade in Services) siglata nel quadro dell`accordo di Marrakesh del 15 aprile 1994, ci si può aspettare un`ulteriore liberalizzazione dei mercati nel settore dei servizi, tra cui il Turismo. Ciò significa che al mercato europeo accederà un più gran numero di fornitori di paesi terzi, mentre aumenteranno investimenti non europei nel settore; nel contempo si offriranno agli investitori europei maggiori possibilità di acquisire interessi turistici al di fuori dell`Europa e di ridurre così l`intensità delle loro attività in Europa. Crescerà così la concorrenza su scala mondiale con tutte le opportunità e i rischi che ciò implica. In tale contesto è necessario procedere all`elaborazione di una politica del turismo specificamente europea, oltre alla formulazione di prescrizioni quadro (si pensi all`interesse di completare il mercato interno nell`UE e il processo verso un`unione economica e monetaria con tutti i vantaggi di una moneta unica). A questo stadio sarebbe presuntuoso voler definire il possibile contenuto di una simile politica. Ma oltre alla diffusione all`estero dell`immagine di prestigio e dei valori culturali dell`Europa, potrebbero essere presi in considerazione aspetti diversi come la conservazione, nell`interesse europeo, di certi siti e di ciò che resta dei litorali (ad esempio nel quadro di una politica europea di gestione del territorio) elaborando altresì misure che inducano le persone e le imprese a conformarsi ad una normativa di alto livello in materia di costruzione e di salvaguardia dell`ambiente. 7.3. Nei punti che precedono il Comitato ha espresso la propria delusione in merito all`azione svolta nel corso degli ultimi anni dalla Comunità a favore del settore turistico. Nonostante tutte le buone intenzioni e l`impegno degli interessati, il mosaico di azioni, le risorse finanziarie e i progetti hanno avuto una portata assai limitata, un impatto deludente e una concezione strutturale miope sotto tutti gli aspetti. Oltre alla sezione « Turismo » della DG XXIII, di dimensioni ridotte e con una scarsa dotazione finanziaria, si sono occupate di turismo numerose altre DG, le cui attività sono state a malapena coordinate tra di loro. Si cita ad esempio il settore dell`IVA nel quale la possibilità data agli Stati membri di applicare l`aliquota più bassa ai pernottamenti in albergo e, di preferenza, anche alle spese di ristorante riveste un`importanza ben più grande di qualsiasi sussidio! Molti degli auspici formulati in passato dal Comitato sono rimasti lettera morta ed anche il Parlamento europeo nelle sue raccomandazioni si limita a segnalare che tali misure avrebbero dovuto essere adottate già anni or sono. Il settore turistico europeo perde rapidamente la sua quota di mercato e non sono di grande aiuto i palliativi quali la distribuzione di piccoli sussidi. 7.4. Infine il Comitato può solo trarre la conclusione che il turismo deve disporre di una solida base giuridica in un nuovo Trattato. Il Comitato sollecita gli Stati membri ad integrare in questo nuovo trattato una base giuridica simile a quella prevista nell`art. 130 per la politica industriale. Bruxelles, 15 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () GU n. L 231, pag. 26. () GU n. C 49 del 24. 2. 1992. () PE 206.166/def., relatore P.A.M. Cornelissen. () COM(94) 74 def., Bruxelles, 6. 4. 1994. () Vedi nota in calce 2. () COM(93) 345 def., Bruxelles, 1. 9. 1993. () GU n. C 122 del 4. 5. 1994, pag. 86. () COM(92) 23 def., 27. 3. 1992. () Un`interessante riflessione al riguardo figura al punto 24 e segg. della nota della Commissione MILLAN per il Consiglio informale dei ministri incaricati dell`assetto territoriale, presentata a Corfù il 2 giugno 1994 : « Il territorio europeo dopo Maastricht ». () SEC(92)701 def., 27. 5. 1992.