N. C 298/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
In merito alla proposta della Commissione al Consiglio relativa alla definizione dello schema 
delle preferenze tariffarie generalizzate della Comunità (l) 
(89/C 298/12) 
Il Consiglio, in data 9 giugno 1989, ha deciso di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Cavazzuti, in data 15 settembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 settembre 1989, nel corso 
della 269a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Il Comitato ha preso conoscenza delle proposte 
della Commissione relative all'applicazione del sistema 
di preferenze generalizzate (SPG) per il 1990 e si dichiara 
di massima d'accordo, fatte salve le osservazioni ed i 
suggerimenti che seguono. 
2. Il 1990 è l'ultimo anno di applicazione dello sche­
ma 1981-1990 e conseguentemente il Comitato conviene 
sulla impossibilità di apportare modifiche significative: 
tuttavia ritiene ugualmente necessario formulare alcuni 
suggerimenti, sia per evitare che il silenzio venga inter­
pretato come un ripensamento delle proposte avanzate 
in precedenza, sia perché queste, richiamate sia pure 
sommariamente, potrebbero cominciare a trovare subi­
to qualche riposta, ed in ogni caso essere comprese 
nella proposta che la Commissione si accinge a fare 
sullo schema comunitario del SPG 1991-2000. 
3. Il Comitato ribadisce il proprio appoggio ad un 
SPG che si collochi come strumento significavo nel 
contesto delle iniziative rivolte a favorire il progresso 
dei paesi in via di sviluppo (PVS). 
4. Il Comitato non può tuttavia non constatare che 
l'efficacia del sistema in vigore susciti forti dubbi e che 
il successo dell'Uruguay-round, che auspica, comporti 
un'ulteriore marginalizzazione dell'incidenza del SPG 
sul progresso dei PVS. 
5. Conseguentemente e coerentemente, il Comitato 
insiste perché col nuovo schema si compiano scelte 
coraggiose nella direzione della concentrazione e della 
selettività, come condizioni irrinunciabili per dare al 
sistema un'efficacia corrispondente ai costi che esso 
comporta ed alle ricadute non positive sulle regioni 
meno progredite della Comunità. Il Comitato ribadisce 
inoltre che il SPG deve essere semplice, chiaro ed inequi­
vocabile. 
6. Riaffermando che tutti i PVS debbano poter bene­
ficiare del SPG il Comitato ribadisce in particolare la 
(!) GU n. C 165 del 3. 7. 1989, pag. 1. propria propensione ad isolare, da una parte, i paesi 
più poveri e, dall'altra, quelli che sono alle soglie dello 
sviluppo, in modo da dedicare a questi due gruppi di 
paesi — e solo a loro — un impegno massiccio di 
energie, anche ben al di là di quanto il SPG possa 
consentire. 
7. A questo riguardo il Comitato ribadisce energica­
mente la propria richiesta di escludere immediatamente 
dal beneficio del SPG i paesi con prodotto interno lordo 
prò capite superiore a quello di un paese comunitario, 
e quelli con una bilancia dei pagamenti stabilmente 
attiva. 
Il Comitato constata pertanto che non è possibile quan­
tificare oneri e vantaggi, né identificare tutti i beneficiari 
delle modifiche derivanti dalla revisione del sistema. 
8. Quanto ai paesi più poveri, ed alla difficoltà sia 
della loro individuazione, che del loro isolamento, fun­
zionale ad assicurare un complesso di aiuti più consi­
stenti ed efficaci, il Comitato si rende conto che si tratta 
non solo di aspetti formali : essa è tuttavia convinta del 
fatto che sia questa la strada da battere, e pertanto 
invita la Commissione a ricercare le forme giuridiche 
più appropriate per rendere possibile la definizione di 
tale nuovo ambito. 
9. Il Comitato conferma il proprio accordo sul siste­
ma di esclusioni fondato sulle valutazioni paese/prodot­
to; ma a questo proposito si chiede se, per costruire 
una risposta valida e solida, non ci si debba misurare 
col problema della definizione dei paesi di nuova indu­
strializzazione, individuando i criteri sui quali basarsi. 
10. Il Comitato prende atto del pronunciamento del­
la Corte di giustizia relativo all'obbligo di abolire i 
contingenti nazionali e di rendere conseguentemente 
vincolante la costituzione e l'utilizzo di un contingente 
comunitario, unico per prodotto, cui tutti i paesi comu­
nitari possano attingere. Il Comitato, come indicato nel 
parere relativo al SPG 1989, avrebbe preferito graduare 
nel tempo — fino al 1992 — la realizzazione di un tale 
obiettivo, per evitare impatti troppo violenti sui settori 
e sulle regioni più esposti; visto che ciò non è possibile, 
il Comitato si domanda se non sia il caso di prevedere 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/47 
l'introduzione di una clausola che permetta di interveni­
re, in caso di concentrazioni di utilizzazione del SPG su 
una determinata parte del territorio comunitario, su 
una data categoria di prodotti e/o su un breve lasso 
di tempo, per le gravi conseguenze che ciò potrebbe 
comportare, specie se si trattasse di regioni comunitarie 
economicamente deboli. 
11. Esso si rammarica del fatto che la Commissione 
non abbia accettato la richiesta formulata dal CES lo 
scorso anno e relativa al progetto di schema SPG 1989, 
ossia di non trasferire una serie di prodotti dalla lista 
dei prodotti sensibili a quella dei prodotti non sensibili 
(riferimenti nn. 10.0810, 10.0830, 10.0870, 10.1030, 
10.1200,10.1260,10.1268), mentre si rallegra del mante­
nimento dei prodotti 10.0500 e 10.0920) sulla lista dei 
prodotti sensibili (1). 
12. Sulle proposte di merito, oltre a quanto indicato 
in precedenza, il Comitato non ha altre osservazioni o 
suggerimenti specifici da formulare (in particolare per 
sigari, fichi e fragole congelate). Il Comitato ribadisce 
nondimeno l'auspicio che il SPG possa incentivare, nei 
paesi interessati, la prima trasformazione in loco dei 
prodotti di base, specie dei prodotti agricoli (ad esempio 
il caffè), nella misura in cui tale trasformazione non 
implichi investimenti eccessivamente onerosi o tecnolo­
gie sofisticate. 
13. Una valutazione complessiva della situazione è 
tuttavia impossibile in assenza di dati riguardanti il 
livello di utilizzazione del sistema per il 1988, anno 
particolarmente significativo perché coincidente con 
l'utilizzazione dei nuovi criteri di gestione : e ciò soprat­
tutto per quanto attiene al settore Accordo multifibre 
(AMF) che, a giudizio della Commissione, avrebbe 
segnato «un notevole aumento». Il Comitato si augura 
di poter disporre quanto prima di tutti gli elementi 
necessari per farsi un'idea precisa della situazione. 
(!) 1. 10. 0810 barre di ferro o di acciaio; 2. 10.0830 nastri di 
ferro o di acciaio (2%); 3. 10.0870 cavi di ferro; 4. 10.1030 
generatori (2%); 5. 10.1200 casse per orologi; 6. 10.1260 
altri mobili; 7. 10.1268 costruzioni prefabbricate di legno; 
8. 10.0500 coperture di gomma; 9. 10.0920 barre di rame. 
Fatto a Bruxelles, il 27 settembre 1989. 14. Quanto ai prodotti agricoli, il Comitato richiama 
l'attenzione sull'incidenza del negoziato Accordo Gene­
rale sulle Tariffe doganali e sul Commercio (GATT) in 
corso a Ginevra, nel senso che la riduzione dei livelli 
delle imposizioni doganali e del numero dei prodotti 
soggetti al contingentamento, tenderà a minimizzare i 
vantaggi derivanti ai PVS dal SPG. Al riguardo, è di 
tutta evidenza che i prodotti « liberalizzati » in sede 
GATT dovranno essere tolti dall'elenco del SPG, e 
consolidati senz'altra compensazione al GATT, le cui 
regole sono caratterizzate — a differenza del SPG — 
da contrattualità e non revocabilità unilaterale, quindi 
da certezza. 
15. Il Comitato ribadisce infine le altre indicazioni 
formulate nei precedenti pareri al riguardo, ed in parti­
colare in quello del 29 settembre 1988, specificamente 
per quanto attiene all'automaticità del ristabilimento 
dell'applicazione delle normali regole GATT, una volta 
esauriti i contingenti tariffari e/o i plafond; all'esigenza 
di cogliere ogni possibile occasione per favorire l'intro­
duzione di politiche sociali adeguate nei PVS, partendo 
dall'applicazione delle convenzioni fondamentali del­
l'Organizzazione internazionale del lavoro; alla neces­
sità di escludere dal beneficio del SPG la o le categoria (e) 
di prodotti assoggettati a procedure di accertamento 
di dumping, con particolare riferimento ai settori più 
delicati dell'industria chimica. 
16. Quanto al «caso Corea», il Comitato insiste per 
la sua esclusione dal beneficio del SPG, in forza a 
quanto indicato al precedente punto 7. Il Comitato non 
nega che la discriminazione in materia di protezione 
della proprietà intellettuale praticata dalla Corea nei 
confronti della CEE costituisca una ragione di tensione 
nei rapporti e quindi motivo di ritorsioni, ma ritiene 
che sarebbe preferibile affrontare tale questione nelle 
sedi internazionali appropriate. 
17. Il Comitato auspica che la Commissione defini­
sca quanto prima le proposte riguardanti lo schema 
quadro per il SPG 1991-2000, in modo da potersi pro­
nunciare al riguardo, disponendo di tutto il tempo 
necessario e delle informazioni più complete. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE