che assicura il finanziamento a favore del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD) e incrementa la riserva per aiuti d’urgenza a seguito della revisione del regolamento sul quadro finanziario pluriennale

Le modifiche allo stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). A titolo informativo, si acclude sotto forma di allegato di bilancio una versione in lingua inglese delle modifiche allo stato delle entrate e delle spese.

–il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis,

1.Introduzione

Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 5 per l'esercizio 2017 ha una duplice finalità:

·assicurare il finanziamento a titolo del bilancio generale 2017 a favore del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD) dopo l’adozione della relativa base giuridica da parte del Parlamento europeo e del Consiglio;

·tener conto nel bilancio generale 2017 dell’esito della revisione intermedia del regolamento QFP per quanto riguarda l’aumento dell’importo annuo della riserva per aiuti d’urgenza da 280 milioni di EUR a 300 milioni di EUR a prezzi 2011.

Complessivamente, il presente PBR aumenta il livello degli stanziamenti d’impegno di 297,8 milioni di EUR, mentre il livello degli stanziamenti di pagamento rimane invariato.

2.Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD)

2.1 Contesto

Il 7 giugno 2016 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla creazione di un nuovo quadro di partenariato con i paesi terzi nell'ambito dell'agenda europea sulla migrazione. Nel documento la Commissione ha proposto una serie di misure per far fronte alle esigenze più urgenti dei rifugiati e per sostenere le comunità di accoglienza, sottolineando nel contempo la necessità di una strategia a lungo termine per affrontare le cause profonde della migrazione. Il 28 giugno 2016 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione, esortando quest'ultima a presentare una proposta per un ambizioso piano per gli investimenti esterni entro settembre 2016.

La Commissione ha presentato la comunicazione "Verso il piano europeo per gli investimenti esterni" per stimolare gli investimenti in Africa e nel vicinato dell’UE.

Il piano per gli investimenti esterni segue la stessa logica del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS): utilizzare i finanziamenti pubblici come garanzia per attirare gli investimenti pubblici e privati. Nel quadro dell'impegno più consistente che l’UE ha assunto sulla base del nuovo quadro di partenariato, il piano per gli investimenti esterni integra gli aiuti allo sviluppo dell’Unione, rafforza i suoi partenariati, promuove un nuovo modello di partecipazione del settore privato e contribuisce a conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile.

Il piano si basa su tre pilastri: i) il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD), ii) l’assistenza tecnica e iii) il miglioramento del clima degli investimenti e del contesto politico generale. L'EFSD costituisce il pacchetto finanziario integrato del piano per gli investimenti esterni, riunendo meccanismi di finanziamento combinato (blending) e una garanzia dell'EFSD (1 500 milioni di EUR), sostenuta da un fondo di garanzia EFSD (750 milioni di EUR, di cui 350 milioni di EUR dal bilancio dell’UE e 400 milioni di EUR dal Fondo europeo di sviluppo).

Il 14 settembre 2016 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento che istituisce l'EFSD, la garanzia dell’EFSD e il fondo di garanzia EFSD.

Il 17 ottobre 2016 la Commissione ha presentato la lettera rettificativa n. 1 al progetto di bilancio generale 2017, proponendo una dotazione pari a 275 milioni di EUR nel 2017 per il fondo di garanzia EFSD.

Nell'accordo definitivo sul bilancio 2017, in cui la dotazione a favore dell'EFSD non è stata registrata in quanto la base giuridica era in corso di adozione, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno invitato "[l]a Commissione a chiedere gli stanziamenti necessari in un bilancio rettificativo nel 2017 al fine di provvedere al finanziamento dell'EFSD a titolo del bilancio dell'UE non appena la base giuridica sarà adottata."

In occasione del 5° trilogo del 26 giugno 2017, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno raggiunto un compromesso finale sul progetto di regolamento dell'EFSD. Il testo concordato è stato successivamente approvato dal Consiglio (COREPER II) il 28 giugno 2017 e adottato dal Parlamento europeo nella sessione plenaria di Strasburgo del 6 luglio 2017. Nel settembre 2017 il Consiglio procederà all’adozione definitiva del regolamento dell’EFSD.

La Commissione chiede pertanto nel presente PBR gli stanziamenti necessari al fine di poter assegnare un contributo del bilancio generale al fondo di garanzia EFSD nel 2017 (275 milioni di EUR in stanziamenti d’impegno e di pagamento). Il contributo rimanente di 75 milioni di EUR provenienti dal bilancio generale sarà erogato al fondo nel 2018-2020.

2.2 Finanziamento

Data l'assenza di margine entro il massimale di impegno della rubrica 4 "Ruolo mondiale dell’Europa" del bilancio generale 2017 e tenuto conto delle riassegnazioni già effettuate nel bilancio adottato per il 2017, la Commissione propone di mobilitare lo strumento di flessibilità al fine di coprire integralmente il rafforzamento degli stanziamenti di impegno e di pagamento richiesti per il finanziamento dell'EFSD (275 milioni di EUR). La corrispondente proposta di mobilizzare lo strumento di flessibilità è allegata al presente PBR.

Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, la Commissione prevede una sottoutilizzazione nell’ambito del Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF) alla rubrica 3 "Sicurezza e cittadinanza". Ciò dipende principalmente da alcuni ritardi nell’avvio dei programmi causati dalla tardiva adozione delle basi giuridiche e, quindi, da un ritardo nella programmazione e nella designazione delle autorità nazionali. Inoltre, il ritmo di esecuzione dei due regimi di ricollocazione nell’ambito dell'AMIF, più lento del previsto, ha comportato una ridotta dichiarazione di spesa nei conti annuali degli Stati membri a fine marzo 2017. L’importo degli stanziamenti di pagamento disponibili a titolo della rubrica 3 dovrebbe pertanto essere ridotto di un importo pari a 275 milioni di EUR. Non è stato possibile tenerne conto al momento della formazione del bilancio generale per il 2017.