Conti annuali delle Comunità europee relativi alle operazioni di bilancio dell'esercizio 2002 [elaborati sulla base degli articoli 78 e 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 762/2001 del Consiglio, del 9 aprile 2001] — Volume IV — Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio e stati finanziari consolidati



Gazzetta ufficiale n. C 296 del 28/11/2002 pag. 0001 - 0094



Conti annuali delle comunità europee relativi alle operazioni di bilancio dell'esercizio 2002 [elaborati sulla base degli articoli 78 e 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 762/2001 del Consiglio, del 9 aprile 2001] Volume IV Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio e stati finanziari consolidati (2002/C 296/01) INDICE >SPAZIO PER TABELLA> EVOLUZIONE DELLA CONTABILITÀ DELLE COMUNITÀ EUROPEE La contabilità pubblica, come sistema d'informazione, ha allargato sensibilmente i suoi obiettivi, passando dalla semplice registrazione dell'esecuzione del bilancio ad una gestione più dinamica e più globale, con tutte le implicazioni economiche, finanziarie e patrimoniali che ne derivano. Negli ultimi anni, è emersa la necessità di attualizzare la contabilità delle Comunità europee per trasformare un sistema contabile esclusivamente centrato sulla descrizione delle operazioni di spese e di entrate di un bilancio di cassa in una contabilità patrimoniale(1), destinata a presentare la situazione finanziaria delle Comunità in modo più completo, che rifletta tutti gli averi, crediti e debiti insieme agli oneri e proventi dell'esercizio. La Commissione si è dunque impegnata ad integrarsi gradualmente nel movimento seguito da numerosi Stati ed incoraggiato da istituzioni internazionali quali l'IFAC(2) e l'OCSE, anche se in questa fase non le è ancora possibile applicare le norme contabili corrispondenti. Occorre tuttavia sottolineare che la Commissione ha già introdotto, nel corso degli ultimi anni, alcuni elementi della contabilità per competenza in occasione della presentazione degli stati finanziari. Attualmente, queste informazioni non sono totalmente tratte da un sistema contabile integrato. Infatti, i servizi del Contabile devono ottenere informazioni elaborate al di fuori del sistema contabile dalle varie direzioni generali sia per completare il bilancio finanziario che per stabilire gli allegati a tale bilancio. Questo tipo di processo non può garantire dati esaurienti. Nel corso del 2000 e del 2001, sono stati compiuti sforzi particolari per migliorare la qualità delle informazioni relative alle immobilizzazioni, agli inventari, al censimento degli intermediari finanziari, alla valutazione dei crediti ed ai diritti a pensione dei funzionari. Oltre a ciò, occorre che la Commissione sviluppi un piano d'azione pluriennale mirante da un lato a garantire la qualità delle informazioni fornite dagli stati finanziari e dall'altro a realizzare mezzi di gestione, di contabilità e di controllo più efficaci. In forma semplificata, le riforme si orientano sugli assi seguenti: 1. mantenimento di un reporting dell'esecuzione del bilancio di cassa (sulla base entrate/uscite) ed evoluzione verso una contabilità generale basata sul metodo della competenza. Questo sistema "dual" è stato adottato anche da diversi Stati membri; 2. contabilità integrata: l'arricchimento della contabilità di bilancio dovrà permettere la corretta contabilizzazione delle transazioni; non sarà più necessario ricorrere a informazioni extracontabili per stabilire gli stati finanziari; 3. sviluppo della contabilità generale per farla passare da una contabilità di cassa ad una contabilità per competenza, che fornisce un'immagine più fedele della realtà; 4. definizione del perimetro di consolidamento; relativo adattamento alle norme internazionali; 5. in sostanza, gli stati finanziari delle Comunità europee devono evolvere per allinearsi sugli standard internazionali. Questi stati rappresentano il punto d'arrivo del sistema contabile. Il loro obiettivo è di riflettere un'immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria, dell'esecuzione del bilancio, dei risultati, dell'entità e del cash flow dell'anno. L'attuazione di questo nuovo approccio si farà per fasi successive sugli stati finanziari di più esercizi. STRUTTURA DEI CONTI 1. I conti annuali consolidati delle Comunità sono stabiliti a norma degli articoli 78, 80 e 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 762/2001 del Consiglio, del 9 aprile 2001. Sono elaborati ogni anno dalla Commissione europea. Riprendono i dati di bilancio e i dati contabili di tutte le istituzioni europee. 2. I conti annuali delle Comunità europee sono presentati in quattro volumi, come segue: Volume I - Commissione - Analisi della gestione finanziaria Volume II - Tomo I: Commissione - Stati sull'esecuzione del bilancio - Tomo II: Commissione ed agenzia d'approvvigionamento Euratom - Stati finanziari Volume III - Parlamento europeo, Consiglio, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni e mediatore Volume IV - Stati consolidati sull'esecuzione del bilancio e stati finanziari consolidati CAPITOLO I STATI CONSOLIDATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE RISULTATO DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 2001 Il risultato dell'esecuzione del bilancio, Comunità europee, figura nella rubrica I.A.1 al passivo del bilancio finanziario consolidato. >SPAZIO PER TABELLA> SINTESI CONSOLIDATA DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE ENTRATE DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 1: RISORSE PROPRIE >SPAZIO PER TABELLA> DETTAGLIO TITOLO 3: ECCEDENZE DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> SINTESI CONSOLIDATA DELL'ESECUZIONE DI BILANCIO DELLE SPESE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> SINTESI CONSOLIDATA DEGLI IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1 RAFFRONTO FRA L'ESECUZIONE DI BILANCIO DELL'ESERCIZIO 2001 E DELL'ESERCIZIO 2000 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 ESECUZIONE IN STANZIAMENTI DI BILANCIO D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO PER ISTITUZIONE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3 COMPOSIZIONE ED EVOLUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI D'IMPEGNO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 5 ESECUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DELL'ESERCIZIO >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 6 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI ANCORA DA LIQUIDARE AL 31 DICEMBRE 2001 >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Le tabelle da 6 a 8 non contengono le rimanenze da liquidare degli impegni imputati sui conti provvisori. Occorre pertanto aggiungere un importo di 18,4 milioni di euro per ottenere il totale di RAL di 86763,27 milioni di euro. Tabella 7 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI ANCORA DA LIQUIDARE NEL CORSO DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 8 IMPEGNI RELATIVI AGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI LIQUIDATI NEL CORSO DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO II BILANCIO CONSOLIDATO DELLE COMUNITÀ EUROPEE ATTIVO >SPAZIO PER TABELLA> PASSIVO >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO III (1) "Accrual accounting" ossia contabilità per competenza. (2) I lavori dell'IFAC (International Federation of Accountants) mirano tra l'altro a stabilire, per gli Stati, norme internazionali direttamente ispirate alle pratiche della contabilità d'impresa. ALLEGATO 1 PRINCIPI, NORME E METODI CONTABILI PRINCIPI CONTABILI 1. Gli stati finanziari hanno il compito di presentare la natura e la gamma delle attività delle istituzioni, spiegare le singole modalità di finanziamento e fornire quindi informazioni sul modo in cui gli interventi sono stati realizzati. E tali sono dunque gli obiettivi dei conti annuali consolidati presentati annualmente dalla Commissione europea. Le modalità effettive di realizzazione degli interventi finanziari nel corso dell'esercizio sono descritte nel Volume I - "Analisi della gestione finanziaria". Oltre a quest'obiettivo d'informazione, per fornire un'immagine sincera e fedele, gli stati finanziari devono soddisfare le esigenze di chiarezza, comprensione, pertinenza dell'informazione e comparabilità tra un esercizio e l'altro. È dunque questo il quadro in cui è stato elaborato il presente documento. 2. La contabilità delle istituzioni europee consta di una contabilità generale e di una contabilità di bilancio. Le due contabilità sono tenute per anno civile in euro. 2.1. La contabilità di bilancio permette di seguire in modo dettagliato l'esecuzione del bilancio. È basata sul principio della contabilità di cassa modificata(1). 2.2. La contabilità generale riporta, secondo il metodo della "partita doppia", l'integralità delle spese e delle entrate dell'esercizio e serve a stabilire una situazione patrimoniale sotto forma di bilancio finanziario, stabilito al 31 dicembre dell'esercizio trascorso. La contabilità generale si basa sui principi seguenti: - la continuità delle attività, - l'importanza relativa e l'aggregazione dei dati, - la preminenza della sostanza sulla forma, - la non compensazione tra gli elementi dell'attivo e quelli del passivo. Gli stati finanziari tengono conto di taluni elementi del principio della prudenza e della contabilità per competenza come ad esempio delle riduzioni di valore su crediti, degli ammortamenti, di alcuni accantonamenti e della contabilizzazione degli stanziamenti di pagamento riportati come oneri e debiti dell'esercizio. NORME E METODI CONTABILI 1. Disposizioni legislative La contabilità è tenuta conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 762/2001 del Consiglio, del 9 aprile 2001 e dal regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione, del 9 dicembre 1993, recante modalità d'esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1687/2001 del 21 agosto 2001. Le stesse norme di valutazione e gli stessi metodi contabili sono applicati in tutte le istituzioni europee attualmente comprese nel perimetro di consolidamento, ossia la Commissione europea, il Parlamento europeo, il Consiglio, la Corte di giustizia, la Corte dei conti, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle regioni ed il Mediatore, al fine di garantire l'armonizzazione contabile e la coerenza dei dati. 2. Basi di conversione 2.1. L'euro è l'unità di misura dei conti. 2.2. Gli attivi ed i passivi sono convertiti in euro sulla base dei tassi di conversione del 28 dicembre 2001, salvo quanto riguarda le seguenti rubriche: - le immobilizzazioni immateriali e materiali: valutazione al prezzo d'acquisto, convertito in euro al corso in vigore alla data dell'acquisto, - gli stanziamenti da riportare una parte dei quali corrisponde a impegni in monete nazionali convertiti in euro ai tassi contabili mensili di dicembre; l'importo totale in euro degli stanziamenti da riportare non può essere oggetto di una rivalutazione a posteriori, - gli anticipi versati nel quadro della sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia sono convertiti ai tassi di cambio del 10 del mese che segue quello durante il quale sono accordati, - i conti provvisori: conservano il loro valore in euro calcolato ai tassi contabili in vigore al momento della transazione contabile, - >SPAZIO PER TABELLA> 2.3. Le voci monetarie, ad eccezione di quelle sopra indicate, sono oggetto, alla data di chiusura dei conti, di una rivalutazione ai tassi di chiusura dell'euro. L'importo della rivalutazione viene trattato come segue: - tesoreria: la contropartita delle differenze di conversione positive e negative relative agli averi di tesoreria è inserita nel conto profitti e perdite, - voci monetarie, esclusi averi di tesoreria: quando in totale, le differenze di conversione negative, sugli attivi e passivi indicati in una moneta determinata superano le differenze positive acquisite sugli attivi e passivi indicati nella stessa moneta, l'eccedenza è inserita nel conto profitti e perdite. In caso contrario, tale eccedenza è registrata nella rubrica "conti provvisori di passivo", - il risultato della rivalutazione delle transazioni in valute della zona euro è stato iscritto nei conti profitti e perdite. Queste transazioni non saranno più oggetto di rivalutazione nei prossimi anni. 3. Le entrate 3.1. Le risorse proprie e i contributi finanziari sono contabilizzati sulla base degli importi accreditati, nel corso dell'esercizio, sui conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati membri. La differenza tra l'importo delle risorse proprie provenienti dall'IVA, di quelle basate sul PNL degli Stati membri e dei contributi finanziari previsti in bilancio, da un lato, e l'importo effettivamente esigibile, dall'altro, è calcolata entro il 1o luglio dell'esercizio successivo; la differenza è iscritta in un bilancio rettificativo di tale esercizio. 3.2. Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi effettivamente riscossi nel corso dell'esercizio. 4. Le spese 4.1. Ai fini del calcolo del saldo dell'esercizio, le spese comprendono i pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio, ai quali si aggiungono gli stanziamenti per pagamenti dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo. 4.2. I pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio sono quelli il cui ordine di pagamento è pervenuto al controllore finanziario entro il 31 dicembre e che sono stati eseguiti dal contabile entro il 15 gennaio seguente. Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001, sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento che li riguardano siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio 2002. 5. Risultato economico dell'esercizio È costituito dal risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio e dal risultato degli adeguamenti. 5.1. Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio Il risultato dell'esecuzione del bilancio dell'esercizio comprende due elementi: il saldo delle Comunità europee ed il risultato della partecipazione dei paesi dell'EFTA membri del SEE. È costituito dalla differenza fra: - il totale delle entrate riscosse a titolo dell'esercizio e - l'ammontare dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti dello stesso esercizio, aumentato dell'importo degli stanziamenti di pagamento dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo(2). Questa differenza è aumentata o diminuita: - dell'importo netto risultante dagli annullamenti degli stanziamenti per i pagamenti riportati dagli esercizi precedenti e dagli eventuali superamenti, nei pagamenti, dovuti alla variazione dei tassi dell'euro, degli stanziamenti non dissociati riportati dall'esercizio precedente, - e del saldo che risulta dagli utili e dalle perdite di cambio registrati durante l'esercizio. Il risultato dell'esecuzione del bilancio è restituito agli Stati membri l'anno successivo. 5.2. Risultato degli adeguamenti Nel corso dell'anno, la contabilità è basata sul principio di cassa. Per stabilire un bilancio che rifletta allo stesso tempo un'immagine fedele del patrimonio, della situazione finanziaria e del risultato, è necessario procedere ad una serie di adeguamenti. Questi adeguamenti permettono di presentare i conti annuali secondo il principio della contabilità per competenza modificata ("modified accrual accounting") a partire da una contabilità di bilancio di cassa modificata. 5.3. Risultato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti 6. Norme di valutazione Salvo indicazione specifica nelle note esplicative del bilancio, le diverse rubriche sono valutate come segue: 6.1. Immobilizzazioni materiali e immateriali: valutazione al loro valore storico convertito in euro al tasso in vigore al momento dell'acquisizione. Ad eccezione dei terreni, tali immobilizzazioni devono essere ammortizzate secondo il metodo lineare e per anni completi [titolo IV, capitolo 4, del regolamento (CE) n. 2909/2000, del 29 dicembre 2000, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee]. 6.2. Scorte: valutazione al prezzo delle ultime forniture ricevute. Gli importi in valuta sono convertiti in euro. 6.3. Immobilizzazioni finanziarie: valutazione al costo d'acquisizione. Se sono formulate in valuta, sono convertite ai tassi di cambio di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 6.4. Crediti: contabilizzazione al loro valore nominale, convertito al tasso dell'euro di chiusura, ad eccezione dei crediti a tasso fisso. I crediti sono contabilizzati al valore di recupero stimato. Una riduzione di valore è dunque applicata per gli importi stimati irrecuperabili, per tenere conto dei rischi e degli sviluppi giudiziari. Esistono due tipi di riduzioni di valore: - una riduzione di valore specifica, applicata quando un dato importo è giudicato irrecuperabile, indipendentemente da qualsiasi eventuale sviluppo giudiziario (il rischio di mancato recupero è dunque analizzato come credito), - una riduzione di valore forfettaria, applicata quando i crediti non ricuperabili sono ancora indeterminati. 6.5. Collocamenti di tesoreria e valori disponibili: valorizzazione al valore nominale convertito in euro al tasso di chiusura. A titolo prudenziale, viene contabilizzata una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 6.6. Debiti: valutazione al loro valore nominale, convertito in euro al tasso di chiusura se formulati in valuta. 7. Pagamenti di anticipi e di acconti Gli acconti versati nel quadro delle spese operative sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio e non sono ripresi negli attivi consolidati. Gli anticipi accordati a intermediari pubblici o privati, che non erano pervenuti ai beneficiari finali entro il 31 dicembre 2001 e che sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio, sono inclusi come crediti a breve termine all'attivo del bilancio. 8. Partecipazione dell'EFTA al bilancio generale 2001 I dati corrispondenti agli stanziamenti relativi alla partecipazione al bilancio comunitario dei paesi dell'Associazione europea di libero scambio, membri dello Spazio economico europeo, sono inclusi nelle varie tabelle del presente volume. 9. Consolidamento I conti consolidati raggruppano i conti del Parlamento europeo, del Consiglio, della Commissione (compreso l'Ufficio delle pubblicazioni e il Centro comune di ricerca), della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni e del Mediatore. Il metodo di consolidamento è quello dell'integrazione globale. (1) Alcuni elementi, come gli stanziamenti riportati, la distinguono dall'esecuzione basata sulla contabilità di cassa. (2) Per i paesi EFTA-SEE, l'importo degli stanziamenti riportati dall'esercizio n all'esercizio n+ 1 è conosciuto dopo la chiusura dei conti. Pertanto, i riporti di stanziamento dall'esercizio n -1 all'esercizio n sono inclusi nel calcolo del saldo. ALLEGATO 2 NOTE ESPLICATIVE AGLI STATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO BILANCIO GENERALE E TIPI DI STANZIAMENTI Il bilancio generale, principale strumento della politica finanziaria delle Comunità, è l'atto che prevede e autorizza, ogni anno, le entrate e le spese delle Comunità. L'articolo 272 del trattato CE disciplina lo svolgimento della procedura di bilancio, definendo il concatenamento automatico delle varie tappe entro termini fissi che l'autorità di bilancio (AB) - costituita dal Parlamento europeo e dal Consiglio dei ministri - deve imperativamente rispettare. Ogni anno, la Commissione procede alla stima per l'esercizio successivo delle entrate e delle spese dell'insieme delle istituzioni europee e stabilisce un progetto preliminare di bilancio che trasmette all'AB. Sulla base del progetto preliminare di bilancio, il Consiglio elabora un progetto di bilancio che sarà oggetto di negoziati tra i due rami dell'AB. L'adozione del bilancio è constatata dal Presidente del Parlamento che rende così il bilancio esecutorio. L'esecuzione del bilancio spetta soprattutto alla Commissione. 1. PRINCIPI DI BILANCIO Il bilancio generale delle Comunità risponde ad alcuni principi fondamentali: - l'unità: tutte le entrate e le spese delle Comunità devono essere riunite nell'ambito di un unico documento di bilancio, - l'universalità: questo principio riunisce due norme: - la non assegnazione, secondo la quale le entrate di bilancio non devono essere destinate a spese determinate (l'insieme delle entrate copre l'insieme delle spese), - la non contrazione, secondo la quale le entrate e le spese devono essere iscritte in bilancio con l'importo integrale, senza contrazione tra di loro; - l'annualità: gli stanziamenti iscritti sono autorizzati per la durata di un solo esercizio e devono dunque essere utilizzati nel corso dell'esercizio stesso; - l'equilibrio: il bilancio è equilibrato in entrate e in spese (le previsioni di entrate coprono gli stanziamenti di pagamento); - la specializzazione: ogni stanziamento deve avere una destinazione determinata ed essere assegnato a tale scopo specifico. 2. STRUTTURA DEL BILANCIO Il bilancio comporta: a) uno stato generale delle entrate; b) sezioni divise in stati delle entrate e delle spese di ciascuna istituzione: sezione I: Parlamento; sezione II: Consiglio; sezione III: Commissione; sezione IV: Corte di giustizia; sezione V: Corte dei conti; sezione VI: Comitato economico e sociale; sezione VII: Comitato delle regioni; sezione VIII: Mediatore. Le entrate e le spese di ogni istituzione sono classificate in titoli, capitoli, articoli e voci secondo la loro natura o la loro destinazione. 3. TIPI DI STANZIAMENTI DI BILANCIO Solo il bilancio della Commissione comporta stanziamenti amministrativi (ancora denominati di funzionamento) e stanziamenti operativi. Le altre istituzioni dispongono infatti soltanto di stanziamenti di funzionamento. Il bilancio distingue due tipi di stanziamenti: gli stanziamenti "non dissociati" (SND) e gli stanziamenti "dissociati" (SD). Gli stanziamenti non dissociati sono destinati alla copertura finanziaria delle operazioni a carattere annuale (e che rispondono al principio dell'annualità del bilancio). Gli stanziamenti dissociati sono stati introdotti per conciliare il principio dell'annualità del bilancio con la necessità di finanziare azioni pluriennali da eseguire su più anni. Durante l'esercizio in corso coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di un esercizio. a) Gli stanziamenti non dissociati corrispondono: - all'insieme del settore del funzionamento amministrativo (Parte A della sezione della Commissione e sezioni di tutte le altre istituzioni), - agli stanziamenti del FEAOG Garanzia, che hanno carattere annuale, - a taluni stanziamenti tecnici (in particolare: rimborsi, intervento della garanzia in materia di prestiti, ecc.). Per gli SND, l'importo degli stanziamenti d'impegno è uguale a quello degli stanziamenti di pagamento. b) Gli stanziamenti dissociati sono destinati a coprire le operazioni a carattere pluriennale. Gli stanziamenti della Parte B della Sezione della Commissione (escluso FEAOG) costituiscono questa categoria. Questi SD si scompongono in stanziamenti d'impegno (SI) e stanziamenti di pagamento (SP): - gli stanziamenti d'impegno: coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti nel corso dell'esercizio per azioni la cui realizzazione si estende su più anni(1). - gli stanziamenti di pagamento: coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso dell'esercizio e/o di esercizi precedenti(2). 4. ESECUZIONE DEL BILANCIO L'articolo 22, paragrafo 1, del regolamento finanziario enuncia: "La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al presente regolamento finanziario, sotto la propria responsabilità e nei limiti degli stanziamenti assegnati". Al paragrafo 2 è precisato che la Commissione riconosce alle istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilancio ad esse relative. 4.1. Esecuzione di bilancio delle entrate Il bilancio riprende le previsioni delle entrate, con riserva di eventuali cambiamenti dovuti all'adozione di BRS (bilanci rettificativi e suppletivi) che adeguano le previsioni del bilancio iniziale alle diminuzioni o agli aumenti delle risorse proprie accertate in fase di esecuzione. Le entrate di bilancio coprono gli stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione del bilancio in entrate riprende i diritti accertati, le entrate effettivamente incassate sui diritti accertati ed il saldo da recuperare. Le entrate effettive di un esercizio finanziario corrispondono alle entrate incassate sui diritti accertati nel corso dell'esercizio e gli incassi sui diritti ancora da recuperare di esercizi precedenti. 4.2. Esecuzione di bilancio delle spese Come le entrate, le spese sono oggetto di previsioni iscritte nel bilancio iniziale. L'esecuzione di bilancio delle spese mette in evidenza l'evoluzione, l'utilizzo, i riporti e gli annullamenti degli stanziamenti per impegni(3) e degli stanziamenti per pagamenti(4) nel corso dell'esercizio. 4.2.1. Composizione degli stanziamenti disponibili - Stanziamenti definitivi del bilancio: bilancio iniziale + bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) + storni, - Stanziamenti dell'esercizio: stanziamenti definitivi + entrate supplementari (partecipazioni di terzi), - Stanziamenti addizionali: entrate supplementari (partecipazioni di terzi) + stanziamenti riportati dall'esercizio precedente + altri stanziamenti (stanziamenti riutilizzati + stanziamenti d'impegno ricostituiti dopo disimpegno + stanziamenti ricostituiti dopo restituzione di acconti), - Totale degli stanziamenti autorizzati: stanziamenti definitivi del bilancio + stanziamenti addizionali, - Stanziamenti d'impegno e di pagamento riportati dall'esercizio precedente: di norma gli stanziamenti devono essere utilizzati prima della fine dell'esercizio, in base al principio dell'annualità. Gli importi non utilizzati vengono pertanto annullati tranne in caso di ricorso ai riporti, subordinati a criteri rigorosi(5). 4.2.2. Utilizzazione degli stanziamenti - Stanziamenti per impegni: gli stanziamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per contrarre impegni. - Stanziamenti per pagamenti: gli stanziamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per effettuare pagamenti. 4.2.3. Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo - Stanziamenti per impegni: gli stanziamenti dell'esercizio non impegnati possono essere riportati sia di diritto (riporto automatico) sia su autorizzazione dell'AB (riporto non automatico). I riporti di SD devono essere autorizzati dalla Commissione e deve essere informata anche l'AB. - Stanziamenti per pagamenti: - stanziamenti non dissociati: il riporto è generalmente di diritto quando corrisponde ad un impegno ancora da pagare; negli altri casi, il riporto è subordinato all'autorizzazione preliminare dell'autorità di bilancio, - stanziamenti dissociati: gli stanziamenti di pagamento non utilizzati sono di norma annullati; possono però essere riportati per decisione della Commissione, qualora gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio successivo risultino insufficienti per liquidare impegni anteriori o impegni dipendenti da stanziamenti d'impegno a loro volta riportati. 4.2.4. Annullamento di stanziamenti Il saldo degli stanziamenti (stanziamenti d'impegno e di pagamento non utilizzati e non riportati) è annullato alla fine dell'esercizio. 5. IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) L'introduzione degli stanziamenti dissociati è stata all'origine dello sviluppo di un divario tra gli impegni contratti ed i pagamenti effettuati. Infatti questa divergenza, che corrisponde agli impegni da liquidare, rappresenta la differenza nel tempo tra il momento in cui gli impegni sono contratti ed il momento in cui sono liquidati i pagamenti corrispondenti. PROSPETTIVE FINANZIARIE Il 2001 è il secondo esercizio finanziario coperto dal quadro delle prospettive finanziarie 2000-2006, stabilito dall'accordo sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, concluso il 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in base alle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999. Con tale accordo, le istituzioni hanno concordato in anticipo le grandi priorità di bilancio per il prossimo periodo, tradotte con la fissazione di un inquadramento delle spese comunitarie sotto forma di prospettive finanziarie. Queste indicano l'ampiezza massima e la composizione delle spese prevedibili della Comunità. Poiché le prospettive finanziarie iniziali sono stabilite a prezzi costanti del 1999, il punto 15 dell'accordo stipula che la Commissione proceda ogni anno all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del PNL dell'Unione europea e dei prezzi. Tuttavia, si è deciso che il deflatore da utilizzare per l'agricoltura ed i fondi strutturali sarà del 2 %. La tabella che segue presenta dunque le prospettive finanziarie adeguate ai prezzi 2001. Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2001 si stabilisce a 97189 milioni di euro, pari all'1,19 % del PNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti ammonta a 94730 milioni di euro, ossia all'1,11 % circa del PNL. Con quest'adeguamento rimane, sulla base delle previsioni economiche attuali, un margine di 13643 milioni di euro tra il massimale degli stanziamenti per pagamenti e il massimale delle risorse proprie, pari allo 0,16 % del PNL. Per quanto riguarda l'esercizio 2000, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto all'adeguamento tecnico 2001 sulla base delle ultime stime del PNL 2000, per rendere possibile il raffronto su più anni. Rimangono invece invariati, come stabilito dall'adeguamento effettuato a tale momento, i massimali in impegni e in pagamenti. La seconda parte della tabella presenta a titolo indicativo il quadro finanziario a 21 adeguato ai prezzi 2001. Ha la particolarità di integrare nel PNL totale le ultime stime disponibili del PNL dei sei paesi della prima serie di adesioni (Polonia, Repubblica ceca, Ungheria, Estonia, Slovenia, Cipro). Per il 2001, il PNL globale di questi paesi è stimato a 315 miliardi di euro. >SPAZIO PER TABELLA> FONDI STRUTTURALI: NUOVO PERIODO DI PROGRAMMAZIONE 2000-2006 I Fondi strutturali (FS) della Comunità comprendono il FESR, il FSE, il FEAOG sezione "orientamento" e lo SFOP(6). I Fondi strutturali rientrano nella rubrica 2 "Azioni strutturali" delle prospettive finanziarie (PF) che comprende anche il Fondo di coesione. Nel bilancio, i FS sono riuniti nel titolo B2-1. Questo periodo di programmazione è basato su una nuova regolamentazione dei Fondi strutturali, i cui principali elementi sono i seguenti: 1. OBIETTIVI DEI FONDI STRUTTURALI I Fondi strutturali costituiscono lo strumento principale per il rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità. Con gli stanziamenti dei Fondi strutturali, le Comunità europee sostengono tre obiettivi specifici: Obiettivo 1: sviluppo e adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo; Obiettivo 2: riconversione economica e sociale delle zone in difficoltà strutturale; Obiettivo 3: adattamento e ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e d'occupazione. Un intervento specifico al di fuori dell'obiettivo 1 è riservato alle strutture della pesca. Le azioni di sviluppo rurale sono attuate su tutto il territorio dell'UE e sono finanziate sia dagli stanziamenti dei Fondi strutturali, sia da quelli della politica agricola comune. Le iniziative comunitarie riguardano i seguenti settori: a) Interreg: Cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale mirante a stimolare uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo dell'insieme dello spazio comunitario; b) Urban: Rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle periferie in crisi per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile; c) Leader: Sviluppo rurale; d) Equal: Cooperazione transnazionale per la promozione di nuove pratiche nella lotta contro le discriminazioni e le diseguaglianze di qualsiasi natura in relazione con il mercato del lavoro. 2. PROSPETTIVE FINANZIARIE E PROGRAMMAZIONE Le PF 2000-2006 stabiliscono l'importo totale annuale per tutti i FS. Sono state inizialmente stabilite a prezzi costanti del 1999 e sono così oggetto di un'indicizzazione del 2 % all'anno (se necessario si procederà ad una revisione tecnica nel 2003 per gli anni 2004-2006) per tenere conto dell'evoluzione comunitaria del tasso d'inflazione. La programmazione finanziaria iniziale è stata stabilita rispettando le dotazioni annuali stabilite dalle prospettive finanziarie per l'insieme dei Fondi e corrisponde ai piani di finanziamento dei documenti di programmazione adottati. 3. MECCANISMI D'IMPEGNO E DI PAGAMENTO DEGLI STANZIAMENTI 3.1. Meccanismo d'impegno Gli impegni di bilancio, che si effettuano per frazioni annue, si basano sui piani di finanziamento iniziali o modificati dei documenti di programmazione. L'impegno della prima frazione annua avviene quando la Commissione approva la decisione relativa all'intervento. In seguito la Commissione impegna le frazioni annue al più tardi il 30 aprile di ogni anno e disimpegna automaticamente le parti di impegni non eseguite al termine del secondo anno che segue quello dell'impegno. 3.2. Meccanismo di pagamento La Commissione versa un acconto del 7 % della partecipazione totale dei FS all'atto dell'adozione del programma. Questo pagamento può essere ripartito su due esercizi. L'acconto dovrà essere rimborsato qualora dopo 18 mesi non siano state dichiarate spese. La Commissione effettua quindi i pagamenti intermedi sulla base delle spese effettivamente pagate e certificate dallo Stato membro. Il saldo del 5 % è pagato alla conclusione del programma quando tutti i documenti necessari sono consegnati e approvati dalla Commissione. I pagamenti sono destinati all'impegno aperto più vecchio. COMMENTI RELATIVI AGLI STATI CONSOLIDATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 2001 1. Anticipi, acconti e pagamenti definitivi La proposta modificata del regolamento finanziario distingue quattro differenti tipi di pagamento: - il pagamento della totalità degli importi dovuti, - il prefinanziamento (eventualmente frazionato), - i pagamenti intermedi, - il pagamento del saldo degli importi dovuti. La contabilità dovrà in futuro distinguere questi diversi tipi di pagamento al momento dell'esecuzione, con il conseguente vantaggio di eliminare ogni ambiguità quanto al pagamento effettuato. La Commissione adatterà il suo sistema contabile quando la proposta sarà definitivamente adottata. Nel frattempo, ha presentato le informazioni come nei conti annuali dell'esercizio precedente. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2. Stanziamenti relativi a partecipazioni di terzi Gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente relativi a partecipazioni di terzi, che per natura non vengono mai annullati, sono ripresi fra gli stanziamenti aggiuntivi dell'esercizio. Questo spiega la differenza tra gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente ripresi negli stati sull'esecuzione del bilancio 2001 e quelli riportati all'esercizio seguente figuranti negli stati sull'esecuzione del bilancio. 3. Risultato dell'esecuzione del bilancio 2001 Gli stanziamenti riutilizzati e gli stanziamenti ricostituiti a seguito della restituzione di acconti non rientrano nel calcolo del risultato dell'esercizio. L'importo lordo delle entrate di bilancio dell'esercizio è pari a 95681018503,82 euro, comprese le spese sostenute dagli Stati membri per la riscossione delle risorse proprie (1391761486,91 euro). Quello delle spese di bilancio ammonta a 82197431606,82 euro, tenendo conto delle spese negative imputabili al FEAOG garanzia (2804019125,79 euro). Gli stanziamenti EFTA-SEE riportati dal 2001 al 2002 non hanno potuto essere inclusi nel saldo dell'esercizio 2001 in quanto il riporto degli stanziamenti corrispondenti è stato effettuato dopo la chiusura degli stati sull'esecuzione del bilancio dell'esercizio 2001. L'importo degli stanziamenti di pagamento riportati e annullati della Commissione è stato aumentato dell'importo degli stanziamenti delle partecipazioni di terzi riportati dal 2001 al 2002 (330125378,03 euro), visto che questi stanziamenti sono compresi negli stanziamenti dell'esercizio. (1) Stanziamenti per impegni = SI + SND. (2) Stanziamenti per pagamenti = SP + SND. (3) SI + SND. (4) SP + SND. (5) Articolo 7 del regolamento finanziario. (6) FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale. FSE: Fondo sociale europeo. FEAOG: Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia. SFOP: Strumento finanziario d'orientamento per la pesca. ALLEGATO 3 NOTE ESPLICATIVE AL BILANCIO FINANZIARIO COMMENTI RELATIVI AL BILANCIO FINANZIARIO CONSOLIDATO DELL'ESERCIZIO 2001 1. Formazione del bilancio finanziario Il bilancio finanziario è stabilito conformemente ai seguenti testi: - Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle CE, modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 762/2001 del 9 aprile 2001 (GU L 111 del 20.4.2001) relativo alla separazione delle funzioni di revisione contabile interna e di controllo finanziario ex-ante, - Regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 3418/93 della Commissione del 9 dicembre 1993, recante modalità d'esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario (GU L 315 del 16.12.1993), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1687/2001, del 21 agosto 2001 (GU L 228 del 24.8.2001), - Regolamento (CE) n. 2909/2000 della Commissione, del 29 dicembre 2000, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle CE (GU L 336 del 30.12.2000), - Manuale di contabilità e di consolidamento delle CE, redatto dalla Commissione europea, che descrive le norme di valutazione ed i metodi contabili da applicare da parte di tutte le istituzioni per garantire un insieme uniforme di norme di contabilità, di valutazione e di presentazione dei conti al fine di armonizzare il processo di preparazione degli stati finanziari e di consolidamento. 2. Adattamento del bilancio finanziario d'apertura I saldi al 31 dicembre 2000 di alcune rubriche, presentati negli stati finanziari dell'esercizio 2001 della Commissione, sono stati modificati rispetto a quelli degli stati finanziari dell'esercizio 2000. Il totale del bilancio finanziario diminuisce di 212 milioni di euro, soprattutto in seguito agli adattamenti degli stati finanziari del programma ECIP(1) e dello strumento NSC(2). Il bilancio d'apertura è stato adattato come segue: - per l'ECIP, gli importi dei prestiti e delle partecipazioni sono stati ricalcolati ed alcuni importi sono stati tolti dalle rubriche "Debitori vari" e "Disponibilità", poiché erano già registrati in altre rubriche, - per quanto riguarda i diversi strumenti dell'attività di assunzione ed erogazione di prestiti, alcuni "accantonamenti" sono stato riclassificati come "riserve" poiché gli importi interessati sono in realtà riserve per oneri futuri costituite in occasione dell'assegnazione dell'utile. Inoltre, per presentare una situazione che rifletta la realtà economica, un attivo ed un passivo della Commissione nei confronti della BEI sono stati riclassificati in un conto transitorio del passivo, - per i prestiti in capitali di rischio, il saldo al 31 dicembre 2000 è stato adattato. Spiegazioni più dettagliate sono fornite nei singoli stati finanziari di ciascun strumento e programma interessato (cfr. volume II - tomo II). La presentazione della rubrica del passivo del bilancio "I. Capitali propri" è stato migliorato. Il risultato dell'esercizio delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti è d'ora in poi presentato nella rubrica I.A.3. RUBRICHE ATTIVO - BILANCIO CONSOLIDATO >SPAZIO PER TABELLA> RUBRICHE PASSIVO - BILANCIO CONSOLIDATO >SPAZIO PER TABELLA> 3. Adattamento del sistema delle risorse proprie delle Comunità europee A seguito del Consiglio europeo riunito a Berlino il 24 e 25 marzo 1999, è stata adottata la decisione del Consiglio del 29 settembre 2000(3) relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee. L'articolo 2, paragrafo 3, di questa decisione prevede che gli Stati membri trattengano, a titolo di spese di riscossione, il 25 % delle risorse proprie tradizionali in luogo del 10 %. La decisione entra in vigore il primo giorno del mese successivo a quello della ricezione dell'ultima notifica degli Stati membri sul completamento delle procedure imposte dalle rispettive norme costituzionali per l'adozione della decisione. Il segretario generale ha ricevuto l'ultima notifica il 5 febbraio 2002 e la decisione entra dunque in vigore il 1o marzo 2002. La decisione ha effetto retroattivo al 1o gennaio 2001. Il bilancio 2002 deve dunque essere ricalcolato e devono essere effettuati adeguamenti per il 2001. Nessuna correzione è effettuata nelle situazioni contabili dell'esercizio 2001. Infatti, secondo il principio dell'equilibrio del bilancio, il risultato dell'esercizio non subisce incidenze. ATTIVO II. IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI Sono considerati immobilizzazioni immateriali gli attivi non monetari, individuabili, senza carattere fisico. Per essere riprese all'attivo del bilancio, devono essere sotto il controllo dell'istituzione e generare vantaggi economici futuri a favore delle Comunità europee. I software informatici sviluppati nell'ambito delle istituzioni non costituiscono immobilizzazioni immateriali. Il Centro comune di ricerca ha inserito per la prima volta in bilancio i software informatici delle sedi di Geel, Ispra, Petten e Siviglia per un valore contabile netto di 0,18 milioni di euro. Il software scientifico della sede di Karlsruhe è stato sempre inventariato con il complesso di unità sul quale era installato, mentre l'iscrizione in inventario ed in bilancio del software amministrativo è prevista per il 2002. La direzione generale RELEX ha dedotto i software informatici detenuti nelle delegazioni che non sono oggetto di una licenza di sito o di un contratto per grandi clienti. Il valore contabile netto era di 0,1 milioni di euro. >SPAZIO PER TABELLA> III. IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI A. Terreni e fabbricati Centro comune di ricerca Per la valutazione dei terreni e fabbricati del CCR a Geel alla fine dell'esercizio 2001, è stato seguito lo stesso metodo di valutazione e di calcolo degli ammortamenti applicato da Ispra nel 2000. In mancanza di dati storici sui costi d'acquisizione e sui costi delle migliorie annuali precedenti al 1998, è stata utilizzata come base per i valori d'acquisizione la valutazione effettuata da una ditta esterna al 31 dicembre 1997. È stato possibile calcolare le modifiche intervenute nel periodo dal 1998 al 2000. Il metodo d'ammortamento è: 1. Per i fabbricati completamente ammortizzati all'1o gennaio 1998, è stato stabilito un nuovo piano d'ammortamento; 2. Per i fabbricati che non erano completamente ammortizzati al 1o gennaio1998, l'ammortamento è stato calcolato sul periodo d'utilizzo residuo considerando il valore rivalutato al 1o gennaio 1998. Delegazioni In alcuni paesi è impossibile distinguere il valore del terreno da quello della costruzione. Parlamento europeo Nel maggio 1998, il Parlamento europeo ha fatto valere l'opzione d'acquisto di un complesso immobiliare (composto di tre immobili) a Bruxelles, il cui costo definitivo d'investimento (compreso il terreno) ammontava a 1097 milioni di euro. Con due protocolli d'accordo del 23 luglio 1998 tra le Comunità europee ed il Belgio, quest'ultimo è intervenuto finanziariamente nell'acquisto del terreno e nel finanziamento delle spese di urbanistica inerenti alla sistemazione ed alla costruzione del terzo edificio. Una clausola del Protocollo stipula che se il Parlamento europeo dovesse installarsi in un altro luogo, il terreno sarà ceduto al Belgio o all'importo fittizio di 0,025 euro o al valore commerciale. Di conseguenza, il valore del terreno è stato oggetto di una rettifica di valore e figura dunque in bilancio con il valore di 0,025 euro. Consiglio Per il bilancio finanziario al 31 dicembre 2001 il Consiglio ha trasferito il valore dell'edificio Justus Lipsius dalla rubrica "Immobilizzazioni in corso e acconti versati" alla rubrica "Terreni e fabbricati". L'edificio è ammortizzato per la prima volta dalla sua messa in servizio nel 1995. L'importo totale è di 95 milioni di euro, di cui 81 milioni di euro corrispondono al periodo 1995-2000 e 14 milioni di euro fanno parte della dotazione di ammortamento dell'esercizio 2001. B. C. D. Impianti, macchine e attrezzatura Mobilio e mezzi di trasporto Materiale informatico Le cinque sedi del CCR e gli uffici di rappresentanza della Commissione nell'Unione sono passate, nel corso del 2001, dalla vecchia alla nuova nomenclatura dei beni della Commissione e questo ha causato un certo numero di trasferimenti da una rubrica all'altra. L'inventario fisico è iniziato a Geel ed a Siviglia nel 2001 ma dovrà essere proseguito nel 2002. A Petten ed a Karlsruhe sarà realizzato nel corso del 2002. A Petten, non è stato possibile iscrivere in inventario tutti i beni acquisiti nel corso del 2001. La direzione generale ADMIN ha ripartito i beni in funzione della loro tipologia piuttosto che della loro appartenenza ad un centro di gestione, come avveniva negli anni precedenti. Gli adeguamenti necessari sono indicati alla linea "Adeguamenti delle cifre dell'esercizio precedente" della tabella III - Immobilizzazioni materiali. La direzione generale PRESS ha ammortizzato per la prima volta nel 2001 la rubrica "Impianti, macchine e attrezzatura" per i beni detenuti negli uffici di rappresentanza della Commissione. L'importo di questo ammortamento ammonta a 1,4 milioni di euro, di cui 0,1 milioni di euro per l'esercizio 2001. Negli esercizi precedenti i beni non erano ammortizzati l'anno della messa in servizio, ma questo è stato corretto nel 2001. E. Locazione finanziaria e diritti connessi Il criterio seguito per la classificazione dei beni oggetto dei contratti di locazione come facenti parte del bene immobilizzato si basa sul grado di trasferimento al locatore o al locatario dei rischi e dei vantaggi inerenti alla proprietà di un attivo locato. Dipende dalla transazione piuttosto che dalla forma del contratto(4). I beni sotto contratto di locazione i cui rischi e vantaggi inerenti alla proprietà del bene non sono sostanzialmente trasferiti al locatario e i beni in locazione a più di 5 anni sono iscritti nell'allegato agli stati finanziari "Impegni fuori bilancio". Il 15 novembre 1994, la Corte di giustizia ha firmato con il governo lussemburghese un contratto di leasing per i tre edifici "annexes au Palais". Per tutta la durata della convenzione, la Corte è locatario degli edifici; potrà esercitare l'opzione d'acquisto dopo che il prezzo di vendita sarà stato interamente pagato, ossia entro il 31 dicembre 2015. Il prezzo di vendita è determinato da un esperto indipendente. Questi edifici sono stati registrati all'attivo del bilancio ed i compensi da pagare registrati al passivo del bilancio sono stimati a 47,19 milioni di euro secondo la valutazione dell'esperto indipendente. Questo valore è provvisorio poiché sono in corso negoziati a causa di taluni difetti di costruzione constatati. Il valore dei tre edifici è stato adeguato nel 2001 per dedurre un importo di 3 milioni di euro relativo agli onorari e spese varie pagati fino al 2000 e per dedurre 0,26 milioni di euro relativi al valore di una strada attorno all'edificio. >SPAZIO PER TABELLA> Il valore del terreno dell'edificio Montoyer non ha potuto essere calcolato. L'ammortamento realizzato nel 2001 di 3 milioni di euro, di cui 2 milioni di euro per il CES e 1 milione di euro per il CdR, è di conseguenza sopravvalutato dell'importo corrispondente all'ammortamento del terreno. L'edificio Belliard sarà ammortizzato soltanto al collaudo dei lavori in corso. G. Immobilizzazioni in corso e acconti versati su immobilizzazioni materiali La Corte dei conti ha incluso in questa rubrica un importo di 10 milioni di euro corrispondenti ai fondi necessari per il progetto d'ampliamento immobiliare della Corte. Questi fondi sono stati messi a disposizione del Project Manager mediante trasferimento su un conto bancario aperto per la circostanza. Gli interessi prodotti da questo conto sono registrati nelle entrate del bilancio. Il Comitato economico e sociale ha versato un acconto di 26 milioni di euro per finanziare i lavori di sistemazione dell'edificio Belliard. Quest'importo è incluso nei compensi previsti dal contratto di locazione finanziaria indicato nella rubrica E "Locazione finanziaria e diritti connessi". >SPAZIO PER TABELLA> IV. IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE Le immobilizzazioni finanziarie comprendono gli investimenti in capitale realizzati allo scopo di creare un legame permanente e fornire un supporto alle attività delle Comunità europee, nonché i crediti legati a questi investimenti, senza distinzione di scadenza d'origine o di forma. Sono compresi in questa rubrica anche le garanzie e gli anticipi permanenti accordati nonché l'attivo netto del Fondo di garanzia. Si noti che occorre distinguere le garanzie accordate dalla Comunità europea ad un terzo e il Fondo di garanzia, che è destinato a coprire i rischi inerenti ai prestiti concessi a paesi terzi. A. Investimenti in organismi collegati Partecipazioni Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) La BERS è stata dotata di un capitale iniziale di 10 miliardi di euro, il 3 % del quale è stato sottoscritto dalla Comunità europea. La parte liberata di questo capitale, ossia il 30 %, è stata totalmente versata. Si noti che i governatori della Banca, riuniti in assemblea annuale, hanno deciso, il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale autorizzato. Conformemente a questa decisione, la Comunità ha sottoscritto trentamila azioni supplementari di diecimila euro ciascuna. Quest'operazione comprenderà azioni liberate e azioni richiamabili, nelle seguenti proporzioni: il 22,5 % delle azioni sottoscritte rappresenterà un numero intero di azioni liberate e il saldo rappresenterà le azioni richiamabili. Questa voce del bilancio rappresenta la totalità del capitale richiamato e sottoscritto dalla Commissione nella BERS. I versamenti ancora da effettuare sulla parte liberata del capitale, ossia 43,9 milioni di euro, sono ripresi nei debiti a breve termine (8,4 milioni di euro) e nei debiti a lungo termine (35,5 milioni di euro). I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia 442,5 milioni di euro, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. Partecipazioni Fondo europeo per gli investimenti (FEI) Ai sensi della decisione del Consiglio del 6 giugno 1994, la Comunità europea rappresentata dalla Commissione partecipa al capitale del FEI per un importo totale di 600 milioni di euro, corrispondenti al 30 % del capitale del Fondo. La parte liberata del capitale è pari al 20 %, che la Commissione ha completamente versato. Come per le partecipazioni nella BERS, i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia l'80 % pari a 480 milioni di euro, sono inclusi negli impegni fuori bilancio. B. Altre immobilizzazioni finanziarie B.1. Partecipazioni Figurano in questa rubrica le partecipazioni acquisite allo scopo di aiutare i beneficiari a sviluppare i loro progetti. Partecipazioni programma ECIP Questa voce comprende i titoli e i prestiti di partecipazione acquisiti dalla Comunità nel capitale di "joint venture" create nel quadro del programma "European Community Investment Partners" (ECIP). Eurotech capital, Venture consort e JOP Lo strumento "Eurotech capital" ha come obiettivo l'incentivazione del finanziamento, con capitali privati, dei progetti di alta tecnologia avviati da piccole e medie imprese attraverso una rete di investitori in capitali di rischio. Si tratta di contributi versati dopo il 1990 e che rappresentano anticipi rimborsabili a determinate condizioni alla scadenza del contratto. Lo strumento "Venture consort" riguarda la promozione della sindacazione sopranazionali di operatori di capitale di rischio nelle piccole e medie imprese. Rappresenta da parte sua contributi versati dal 1985 per effettuare investimenti in PMI che sviluppano progetti innovativi. Lo strumento "Joint Venture" programma PHARE-TACIS (JOP) ha l'obiettivo di promuovere la creazione e lo sviluppo di imprese congiunte nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei nuovi Stati indipendenti. Poiché nei tre casi si tratta di operazioni di capitali di rischio, una valutazione del valore reale attuale di questi contributi è estremamente difficile. A titolo prudenziale, il valore di questi contributi è stato oggetto di una rettifica di valore del 100 % e nel bilancio figura con valore pari a zero. >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Garanzie e anticipi concessi Questa rubrica comprende gli attivi immobilizzati non ripresi nelle immobilizzazioni materiali come le cauzioni e le garanzie versate, gli anticipi permanenti su oneri locativi e il Fondo di garanzia. Fondo di garanzia Il regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 del Consiglio, del 31 ottobre 1994, ha istituito un Fondo di garanzia per le azioni esterne, destinato a rimborsare i creditori delle Comunità, in caso di inadempienza del beneficiario di un prestito accordato o garantito dalle stesse. Questo meccanismo copre prestiti garantiti dalla Comunità su decisione del Consiglio, in particolare le operazioni di prestito della BEI fuori dell'Unione, i prestiti d'assistenza macrofinanziaria e d'assistenza finanziaria dell'Euratom fuori dell'Unione. L'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ha previsto l'iscrizione a titolo di accantonamento nel bilancio generale delle Comunità europee di una riserva per la garanzia dei prestiti a paesi terzi. Questa riserva deve servire a fare fronte alle esigenze di alimentazione del Fondo di garanzia e, se necessario, alle richieste di garanzia che eccedono l'importo disponibile del Fondo, per consentirne l'imputazione al bilancio. La gestione finanziaria del Fondo è stata affidata alla Banca europea per gli investimenti (BEI) nel quadro di un mandato a nome della Comunità. Il Fondo è alimentato dai versamenti del bilancio generale, dagli interessi dei collocamenti finanziari delle disponibilità del Fondo e dal recupero presso i debitori insolventi quando il Fondo sia intervenuto in garanzia. L'importo ripreso all'attivo del bilancio finanziario della Commissione corrisponde all'attivo netto del Fondo al 31 dicembre 2001. Poiché questo Fondo è destinato a coprire in qualsiasi momento i rischi di insolvenza dei debitori, nonché a titolo prudenziale, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri. L'importo di tale accantonamento, ossia 1402 euro, corrisponde all'importo obiettivo(5) del Fondo di garanzia calcolato sulla base dell'esposizione al 31 dicembre 2001. Conformemente alle disposizioni del regolamento, l'eccedenza di fine anno è accreditata ad una linea dello stato delle entrate del bilancio generale delle Comunità europee. L'importo (372 milioni di euro) che corrisponde all'eccedenza del Fondo di garanzia da riversare al bilancio comunitario nel corso del 1o trimestre 2000 è stato ripreso nei capitali propri. Garanzie e anticipi concessi e altre immobilizzazioni finanziarie >SPAZIO PER TABELLA> V. CREDITI A LUNGO TERMINE Sono inclusi in questa rubrica i crediti delle Comunità europee a più di un anno nei confronti di Stati membri, di paesi terzi e di terzi per prestiti accordati sia su fondi presi a prestito che su stanziamenti di bilancio, da un lato, e, dall'altro, nei confronti di terzi nel quadro del programma MEDIA. A. Prestiti erogati su stanziamenti di bilancio Questa voce comprende essenzialmente i prestiti a capitali di rischio e a condizioni speciali accordati nell'ambito della cooperazione con i paesi terzi. Vi si aggiungono i prestiti concessi per promuovere la costituzione di "joint-venture" in materia d'investimento in Asia, in America latina, nel bacino mediterraneo e in Sudafrica, nel quadro del programma ECIP. Sono inclusi in questa rubrica anche i fondi accordati nel quadro del programma MEDIA II. Poiché, ai sensi dei contratti, il rimborso dei prestiti resta legato al risultato, sempre aleatorio, dei progetti, nel corso dell'esercizio in questione sono state contabilizzate minusvalenze per i prestiti che sono stati definitivamente convertiti in sovvenzioni. Figurano in questa rubrica altri prestiti accordati su stanziamenti di bilancio, per importi molto meno elevati. Sono i prestiti accordati a favore dei lavoratori migranti e i prestiti edilizi per i funzionari delle Comunità. B. Prestiti erogati su fondi provenienti da prestiti A norma del trattato delle Comunità europee, il Consiglio ha il potere di adottare, con voto all'unanimità, programmi di garanzia o di assunzione di prestiti che ritiene necessari per raggiungere gli obiettivi delle Comunità. I prestiti assunti dalle Comunità costituiscono obblighi diretti delle Comunità europee e non dei singoli Stati membri(6). Poiché si tratta di attivi finanziari coperti da fondi presi a prestito e per dare un'immagine fedele e completa del patrimonio, della situazione finanziaria e dei risultati ottenuti, tutte queste attività finanziarie sono presentate sotto forma di bilancio finanziario e di conto profitti e perdite(7). I bilanci di queste attività finanziarie sono stati oggetto di un consolidamento nel bilancio finanziario della Commissione secondo il metodo dell'integrazione globale. Per le operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti, i proventi sui prestiti erogati e gli oneri sui prestiti assunti dell'esercizio 2001 si configurano come segue: >SPAZIO PER TABELLA> La BEI, in seguito ad un accordo, prende a carico il rischio dello strumento NSC tesoreria. Pertanto, l'eccedenza degli oneri sugli utili spetta alla BEI. L'evoluzione della totalità dei prestiti erogati dalle Comunità europee si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 2001 è presentata nella rubrica crediti a lungo termine per la parte dei prestiti con scadenza superiore ad un anno e nella rubrica crediti a breve termine per la parte con scadenza entro l'anno. Per i prestiti MEDIA, la cui durata è aleatoria, l'esposizione al 31 dicembre 2001 è inclusa nei crediti a lungo termine. >SPAZIO PER TABELLA> C. Altri crediti a lungo termine 1. Pensioni comunitarie Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni è a carico del bilancio delle Comunità (sul capitolo interistituzionale A.19 "Pensioni e indennità una tantum"). Gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali prestazioni in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese (paragrafo 1, primo comma). Pertanto, il credito di 15,3 miliardi di euro nei confronti degli Stati membri, contabilizzato per la prima volta all'attivo del bilancio, spiega il forte aumento del saldo 2001 rispetto al 2000. Inoltre, i funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio fissato all'8,25 % dello stipendio base (paragrafo 2). 2. Intervento finanziario dello Stato belga Si tratta dell'intervento relativo all'acquisizione ed alla sistemazione dell'edificio D3 del Parlamento, pari a 176 milioni di euro, che è pagabile su un periodo minimo di 10 anni con ultima scadenza nel 2008. VI. SCORTE Questa rubrica comprende in particolare il materiale scientifico e tecnico del Centro comune di ricerca. In un'ottica di prudenza, le scorte di acqua pesante, di materie fissili, di campioni per uso industriale e per uso scientifico sono oggetto di una valutazione annuale e sono riprese in bilancio con il più basso di due valori: prezzo d'acquisizione o prezzo di costo degli ultimi beni acquisiti o prezzo del mercato(8). Comprende anche lo stock di pubblicazioni dell'OPOCE valutato secondo norme particolari di valutazione. Per la prima volta quest'anno sono state operate diminuzioni di valore. >SPAZIO PER TABELLA> VII. CREDITI A BREVE TERMINE B. Crediti correnti B.2. Crediti nei confronti di Stati membri 1. FEAOG Garanzia Questa voce comprende da un lato i crediti nei confronti degli Stati membri legate agli importi dovuti al FEAOG Garanzia (2263 milioni di euro) dichiarati dagli Stati membri e iscritti nel registro dei debitori alla fine dell'esercizio, e, dall'altro lato, 58 milioni di euro della decisione di liquidazione adottata nel dicembre 2001. In applicazione del principio di prudenza, le Comunità europee dovrebbero accantonare la parte dell'importo FEAOG garanzia che è improbabile recuperare. A decorrere dall'esercizio 2001, in seguito all'adozione del regolamento (CE) n. 2761/1999, gli Stati membri sono obbligati a comunicare semestralmente gli importi iscritti nel registro dei debitori, affinché sia possibile valutare meglio i crediti. Per l'esercizio 2001, la diminuzione di valore è stata stimata a 1641 milioni di euro. Inoltre, la contabilizzazione di questa diminuzione di valore non implica una rinuncia da parte delle CE al futuro recupero degli importi interessati dalla diminuzione. 2. IVA pagata dalla Comunità e da recuperare presso gli Stati membri questa voce comprende i crediti relativi ad oneri fiscali pagati dalle istituzioni e che devono essere recuperati presso gli Stati membri. È compresa una diminuzione di valore specifica di 15 milioni di euro. 3. Altri crediti nei confronti di Stati membri la cifra di 722,8 milioni di euro rappresenta i crediti nei confronti degli Stati membri il cui importo ha potuto essere determinato e debitamente accertato. Altri crediti non ancora identificati come certi, liquidi ed esigibili, sono stati oggetto di "previsioni di credito" e sono stati registrati "per memoria" nella contabilità della Commissione. Sono ripresi nella tabella 3 che segue. I crediti di risorse proprie, in questo caso 2119,4 milioni di euro, che ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 sono accertate dagli Stati membri ma non messe a disposizione delle Comunità perché non sono ancora state recuperate, garantite o sono oggetto di contestazione. Questo importo rappresenta una sovrastima dei crediti reali delle Comunità europee per il fatto che questa contabilità separata delle risorse proprie tradizionali comprende in gran parte importi il cui recupero effettivo è molto dubbio. Tuttavia, è molto difficile valutare con precisione l'impatto di questa sopravvalutazione poiché le informazioni dettagliate esistenti sul potenziale recupero di questi crediti sono molto limitate e frammentarie. In applicazione del principio contabile della prudenza, è stata stimata, da un lato sulla base delle statistiche di recupero degli anni precedenti (1055 milioni di euro) e dall'altro in base all'analisi di taluni dossier (526 milioni di euro), una diminuzione di valore di 1581 milioni di euro. Questa diminuzione di valore è iscritta all'attivo del bilancio finanziario in diminuzione della voce dei crediti nei confronti degli Stati membri. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1 CONTABILITÀ A: RISORSE PROPRIE ACCERTATE E ANCORA DA RECUPERARE ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 CONTABILITÀ SEPARATA: RISORSE PROPRIE ACCERTATE E ANCORA DA RECUPERARE ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3 PREVISIONI DI CREDITO ALLA FINE DELL'ESERCIZIO 2001 >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Crediti nei confronti di organismi comunitari Questa rubrica comprende i crediti vari delle Comunità europee nei confronti di organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento, per conto dei quali le istituzioni pagano talune spese, successivamente rimborsate. B.4. Debitori vari Sono inclusi in questa voce i crediti derivanti dalle attività delle Comunità; tra gli altri: 1. Gli ordini di riscossione iscritti nella contabilità al 31 dicembre 2001 come diritti accertati ancora da recuperare. È contabilizzata una rettifica di valore per i crediti irrecuperabili ancora indeterminati. Per i crediti scaduti da più di un anno viene operata una riduzione del 20 %. Per ogni anno supplementare, è applicata una nuova quota del 20 %. 2. L'importo delle ammende inflitte dalla Commissione per infrazione alla libera concorrenza per le quali il debitore non ha effettuato alcun pagamento (28 miliardi di euro). Infatti, dopo la decisione di infliggere una multa, il debitore dispone di un termine di 3 mesi dalla notifica per: - o accettare la decisione e quindi pagare l'importo dell'ammenda nei termini prescritti; l'importo è definitivamente incassato dalla Commissione, - o non accettare la decisione ed introdurre pertanto un ricorso dinanzi alla giurisdizione comunitaria. Ciò nonostante, l'importo in capitale dell'ammenda deve essere pagato nei termini prescritti, poiché il ricorso non ha effetto sospensivo (articolo 242 del trattato CE). In questo caso, il debitore ha due opzioni: presentare una garanzia bancaria o versare a titolo provvisorio l'importo dell'ammenda. Per quanto riguarda l'importo delle ammende inflitte ancora pendenti al 31 dicembre 2001, 338,5 milioni di euro sono stati incassati provvisoriamente e sono state presentate garanzie bancarie per un importo di 731,6 milioni di euro(9). 3. L'insieme dei debitori nell'ambito delle attività finanziarie di prestiti versati su fondi presi a prestito. 4. Al 31 dicembre 2001, il Fondo di garanzia non comporta più inadempienze riguardo ai prestiti garantiti ed ha recuperato integralmente i crediti nei confronti di terzi (interessi di mora inclusi). 5. L'importo versato agli intermediari finanziari ma non ancora trasferito ai beneficiari finali. Questa rubrica comprende l'importo dei pagamenti di anticipi di bilancio effettuati a intermediari pubblici o privati, incaricati dalla Commissione di assicurare la gestione dei fondi e di farli pervenire ai beneficiari finali in base a disposizioni regolamentari o contrattuali. L'importo di 980 milioni di euro (compresi interessi bancari per 73 milioni di euro) rappresenta dunque i fondi detenuti dagli intermediari al 31 dicembre 2001. Visto da un lato il carattere extracontabile della procedura seguita e, dall'altro, il numero di intermediari e la loro dispersione geografica, è possibile che l'importo ripreso in bilancio non sia perfettamente completo. Tuttavia, occorre sottolineare il miglioramento della qualità delle informazioni relative agli intermediari finanziari dell'esercizio 2001 rispetto a quella del 2000. Il totale delle diminuzioni di valore su crediti correnti si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> C. Crediti vari Questa voce accoglie essenzialmente i crediti delle istituzioni europee nei confronti del loro personale. Si tratta soprattutto di anticipi sugli stipendi e di altre somme da recuperare. VIII. COLLOCAMENTI DI TESORERIA >SPAZIO PER TABELLA> IX. VALORI DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica comprende l'insieme delle disponibilità finanziarie detenute dalle istituzioni su conti aperti (tesoro o banca centrale) presso gli Stati membri e i paesi dell'EFTA, su conti a vista, in casse di anticipi e piccole casse, e le disponibilità risultanti dalle attività di prestiti erogati su fondi presi a prestito e dai prestiti accordati per il miglioramento delle condizioni di alloggio dei lavoratori migranti. In seguito al fallimento di due banche situate in paesi terzi, è probabile che gli importi ivi depositati su conti a vista, per un totale di 1,6 milioni di euro, non potranno essere recuperati. Pertanto e a titolo prudenziale, è stata costituita una rettifica di valore dei conti finanziari e iscritta all'attivo (in diminuzione del valore della voce "Casse di anticipi"). >SPAZIO PER TABELLA> X. CONTI PROVVISORI >SPAZIO PER TABELLA> Dato che gli stanziamenti di pagamento rinviati appaiono già nel risultato dell'esercizio, sono incluse in questa rubrica solo le spese da imputare su stanziamenti riportati. Le altre spese varie che non hanno potuto essere imputate definitivamente in bilancio entro il 31 dicembre 2001 sono riprese nel risultato d'adeguamento e non figurano dunque in questa rubrica. PASSIVO I. CAPITALI PROPRI La rubrica dei capitali propri comprende: A. Il risultato economico dell'esercizio: 1. Risultato dell'esecuzione del bilancio 2. Risultato degli adeguamenti 3. Risultato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti B. Il risultato riportato dagli esercizi precedenti: Riprende soltanto i risultati di adeguamenti economici cumulati, dato che il risultato dell'esecuzione del bilancio è restituito agli Stati membri e il risultato delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti è trasferito in parte nelle riserve e in parte nelle entrate di bilancio della Commissione. C. Le riserve: 1. Riserva di rivalutazione: comprende le rivalutazioni durature delle immobilizzazioni materiali e immateriali 2. Riserva delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti: comprende una riserva speciale costituita nel corso degli esercizi precedenti per coprire oneri futuri legati a tali attività >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> II. ACCANTONAMENTI PER RISCHI E ONERI >SPAZIO PER TABELLA> Attività di prestiti ai paesi terzi Tenuto conto dei rischi inerenti a quest'attività, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri per l'attivo netto del Fondo di garanzia, escludendo l'eccedenza del fondo da versare al bilancio generale nel corso del primo trimestre del 2002 (cfr. nota IV.B.3 dell'attivo). Smantellamento degli impianti nucleari del CCR Nel 2000 è stato inserito un accantonamento per lo smantellamento degli impianti nucleari del CCR destinato agli impianti chiusi. L'importo per gli impianti ancora in esercizio è stato incluso negli impegni fuori bilancio visto che non erano ancora note tutte le informazioni per il calcolo dell'accantonamento. Nel 2001 è stato possibile procedere ad una stima più affidabile del costo di smantellamento. L'accantonamento è basato su un calcolo dettagliato ed individuale, effettuato al 31 dicembre2001, sulla base delle conoscenze ed esperienze tecnologiche disponibili. Il costo totale dello smantellamento degli impianti nucleari del CCR è stato stimato al 31 dicembre 2001 a 570 milioni di euro, ripartiti come segue: 190 milioni di euro per gli impianti ancora in esercizio e 380 milioni di euro per gli impianti chiusi (di cui 6 milioni di euro già pagati). Tenuto conto di questi importi, l'accantonamento ammonta a fine 2001 a 564 milioni di euro. Pensioni Le disposizioni applicabili al regime pensionistico comunitario sono definite dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee, in particolare al capitolo 3 "Pensioni" del titolo V "Trattamento economico e benefici sociali del funzionario" e all'allegato VIII "Modalità del regime delle pensioni". Queste disposizioni sono direttamente applicabili in ciascuno Stato membro. Il regime copre i diversi tipi di pensioni (anzianità, invalidità, reversibilità) e anche il versamento delle prestazioni familiari. Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni è a carico del bilancio delle Comunità (sul capitolo interistituzionale A.19 "Pensioni e indennità una tantum"). Gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali prestazioni in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese (paragrafo 1, primo comma). Inoltre, i funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio fissato all'8,25 % dello stipendio base (paragrafo 2). Gli anni precedenti, i diritti a pensione erano ripresi negli impegni fuori bilancio (punto 8). Per gli stati finanziari dell'esercizio 2001 si è deciso di contabilizzare un accantonamento al passivo del bilancio per il calcolo stimato diritti a pensione. Il calcolo della stima della somma degli impegni per le pensioni (conformemente al finanziamento di cui all'articolo 83 dello statuto) è conforme alla norma IAS 19. Questa norma contabile internazionale stabilisce che il datore di lavoro deve determinare il suo impegno attuariale sull'ipotesi di un regime costante e calcolare le prestazioni promesse sulla durata di vita attiva stimata dei dipendenti, tenendo conto dei prevedibili aumenti salariali. Il metodo di valutazione attuariale usata per calcolare quest'impegno è il metodo della proiezione dell'unità di credito (o metodo dei diritti cumulati). La stima dell'importo degli impegni in materia di pensioni è basata su uno studio attuariale elaborato con dati al 31 dicembre 1997, adeguati al 31 dicembre 2001 in funzione dei diritti supplementari acquisiti nel 1998, 1999, 2000 e 2001. Gli impegni riguardano i diritti a pensione per i seguenti aventi diritto: 1. Il personale in attività al 31 dicembre 2001 in tutte le istituzioni e agenzie riprese nel regime pensionistico comunitario. 2. Le pensioni d'anzianità. 3. Le pensioni di reversibilità. 4. Le pensioni di orfano. 5. Le pensioni d'invalidità. 6. I membri ed ex membri della Commissione. Il calcolo attuariale è basato sulla norma IAS 19 e, in particolare, sui parametri seguenti: 1. Tavole di mortalità attualizzate. 2. Un interesse di calcolo conforme alla norma IAS 19: 3,35 % composto. 3. Il modello del gruppo chiuso (popolazione al 31 dicembre 2001). 4. L'applicazione del principio del personale in attività di servizio coniugato senza tenere conto delle pensioni di orfano. 5. La situazione reale di stato civile per i non attivi, tenendo conto delle pensioni di orfano. 6. Astrazione dall'effetto del coefficiente correttore, dell'inflazione o della rivalutazione generale degli stipendi/pensioni. 7. Una progressione media della massa salariale del personale in attività del 2 % circa. 8. La data di pensionamento a 60 anni. 9. Le statistiche relative alla cessazione dal servizio prima dell'età della pensione e le invalidità sono calcolate in base ai dati attuali. I calcoli della pensione lorda e degli assegni di famiglia si riferiscono alle disposizioni statutarie. Conformemente alla norma IAS 19, l'impegno attuariale è stato calcolato sulla base di un tasso d'interesse reale del 3,35 % (tasso al 31 dicembre 2001) e ammonta a 15,3 miliardi di euro (di cui 0,04 per i membri). Con un tasso del 2,5 % (utilizzato per il 1998), l'impegno sarebbe di 17,7 miliardi di euro (di cui 0,04 per i membri) Per il 2001, il costo del servizio ammonta a 0,7 miliardi di euro (interesse reale del 2,5 %) e l'interesse nominale calcolato sull'impegno attuariale ammonta a 0,8 miliardi euro (interesse nominale del 4,75 %). Con un tasso livellato su 20 anni (con un interesse reale del 3,9 % costante per il periodo precedente al 1998 - proposta KPMG) del 3,82 %, l'impegno sarebbe pari a 14,2 miliardi di euro. >SPAZIO PER TABELLA> III. DEBITI A LUNGO TERMINE Sono inclusi in questa rubrica i debiti la cui scadenza è superiore ad un anno. I debiti finanziari comprendono i debiti contratti dalle Comunità europee nel quadro dell'attività di assunzione ed erogazione di prestiti(10). La voce "Altri debiti a lungo termine" comprende tutti gli altri obblighi il cui importo è certo e la cui scadenza è superiore ad un anno. >SPAZIO PER TABELLA> Fondo per il personale: questa voce riprende il fondo di disoccupazione per gli agenti temporanei di tutte le istituzioni e il fondo di previdenza degli agenti locali della Commissione in servizio in un paese terzo. Cauzioni e garanzie riscosse: si tratta delle trattenute effettuate a titolo di garanzia sul pagamento di lavori edilizi e dei conti di garanzia dei contabili, contabili subalterni e amministratori di anticipi. Leasing: Questa rubrica riprende i debiti per leasing a più di un anno. Partecipazioni al capitale della BERS, per la parte liberata della sottoscrizione (cfr. nota IV.A Attivo). Altri: Poiché il Parlamento europeo ha fatto valere la propria opzione di acquisto per un complesso immobiliare, è tenuto a rimborsare le spese di investimento (cfr. nota III.A Attivo). >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 2001 è presentata nella rubrica debiti a lungo termine per i prestiti con scadenza superiore a un anno e nella rubrica debiti a breve termine per i prestiti con scadenza inferiore a un anno. Il debito dei prestiti è garantito dal bilancio comunitario. >SPAZIO PER TABELLA> IV. DEBITI A BREVE TERMINE A. Debiti a lungo termine con scadenza entro l'anno Sono incluse in questa rubrica le scadenze di prestiti a meno di un anno e i debiti a lungo termine che scadono entro l'anno per i leasing, le partecipazioni al capitale della BERS e l'acquisto del complesso immobiliare del Parlamento (cfr. tabella precedente). B. Altri debiti finanziari La voce corrisponde ai pagamenti imputati in bilancio nel corso dell'esercizio 2001 ma eseguiti dal contabile solo dopo la chiusura dei conti ed entro il 15 gennaio 2002 (articolo 6 del regolamento finanziario). C. Debiti correnti C.1. Stati membri e paesi EFTA creditori Questa voce comprende i debiti nei confronti dei paesi dell'EFTA membri del SEE. C.2. Organismi comunitari Questa voce comprende i debiti delle istituzioni nei confronti di taluni organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento. C.3. Stanziamenti da riportare >SPAZIO PER TABELLA> C.4. Creditori vari Sono inclusi in questa voce i debiti derivanti dalle attività delle Comunità europee e gli ordini di riscossione fuori bilancio da recuperare. D. Altri debiti Si tratta principalmente dei debiti nei confronti del personale e delle entrate da trasferire ai vari organismi o ad altri terzi. V. CONTI PROVVISORI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica comprende, da un lato, le entrate da imputare, ossia le entrate che non hanno potuto essere imputate definitivamente in bilancio prima della data di chiusura e le entrate che possono essere riutilizzate. Essa comprende anche gli interessi maturati e non scaduti su prestiti assunti e operazioni di swap. I crediti di reimpiego ancora da recuperare sono ora ripresi in questa rubrica, poiché questi importi possono essere riutilizzati. I crediti di riversamento di acconti sono ormai inclusi nel risultato degli adeguamenti, visto il debole tasso di riutilizzazione. D'altro canto, questa rubrica comprende gli utili di conversione delle voci monetarie, esclusi i beni di tesoreria. (1) ECIP: European Community Investment Partners. (2) Il NSC è uno strumento dell'attività di assunzione ed erogazione di prestiti. (3) GU L 253 del 7.10.2000. (4) Questa rubrica è basata sulla norma IAS 17 dell'"International Accounting Standards Committee". (5) L'importo obiettivo corrisponde al 9 % dell'esposizione. (6) Le tabelle dettagliate di questi prestiti figurano nel volume II. (7) I bilanci finanziari, i conti profitti e perdite e l'evoluzione dei prestiti relativi alle attività finanziarie di questa rubrica sono oggetto di tabelle dettagliate inserite nel volume II. (8) Ad eccezione del Centro di ricerca di Petten, dove le materie fissili sono state valutate al prezzo dell'ultimo acquisto. (9) Cfr. punto 11 dell'allegato 4 "Impegni fuori bilancio". (10) Le tabelle dettagliate dei prestiti assunti sono inserite nel volume II. ALLEGATO 4 IMPEGNI FUORI BILANCIO DEBITI POTENZIALI AL 31.12.2001 >SPAZIO PER TABELLA> Tutti questi potenziali, tranne quelli di cui ai punti 4.1, 4.2 e 6 dovranno essere finanziati, se diventano esigibili, dal bilancio comunitario dei prossimi esercizi. Il bilancio comunitario è finanziato dagli Stati membri. Gli impegni in materia di pensioni ed il costo dello smantellamento degli impianti nucleari del Centro comune di ricerca sono ripresi al passivo del bilancio finanziario alla rubrica accantonamenti. CREDITI POTENZIALI AL 31.12.2001(1) >SPAZIO PER TABELLA> NOTE ESPLICATIVE IMPEGNI FUORI BILANCIO: ONERI E CREDITI POTENZIALI Per migliorare l'informazione finanziaria delle Comunità europee, gli impegni fuori bilancio sono ripresi nell'allegato agli stati finanziari. Si tratta di impegni assunti o ricevuti che, a medio o lungo termine, possono rappresentare un onere di bilancio importante. PUNTO 1: IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE (RAL) Gli impegni relativi agli stanziamenti dissociati, ancora da liquidare al 31 dicembre 2001, ammontano a 86,8 miliardi di euro di cui 0,9 miliardi di euro sono coperti da stanziamenti di pagamento riportati dal 2001 al 2002. Si tratta di un impegno potenziale massimo. L'importo globale del RAL è in costante aumento nel corso dell'ultimo decennio; la parte principale di quest'aumento è legato all'aumento concomitante degli stanziamenti d'impegno e corrisponde alla realizzazione, differita nel tempo, delle operazioni consentite dagli impegni di bilancio. È importante notare che questo "RAL normale" "è la conseguenza diretta e legittima dell'esecuzione del bilancio comunitario". In una dichiarazione congiunta del 20 novembre 2001 la Commissione, il Parlamento ed il Consiglio, nell'intento di controllare gli importi ancora da liquidare ed eliminare a medio termine i "RAL anormali", hanno sottolineato il fatto che i RAL anormali possano essere ridotti non soltanto con un aumento degli stanziamenti per pagamenti, ma anche con un ricorso notevole ai disimpegni. L'importo ancora da liquidare potenzialmente anormale è definito nella dichiarazione, di comune accordo, come composto da impegni dormienti che non sono stati oggetto di alcun pagamento nel corso degli ultimi due esercizi, e di vecchi impegni, iscritti in bilancio per almeno cinque esercizi. In seguito alla dichiarazione, la Commissione si è impegnata a presentare, al più tardi contemporaneamente al progetto preliminare di bilancio per 2003, un piano d'azione che prevede l'esame di tutti i dossier potenzialmente anormali iscritti all'inizio dell'esercizio 2002. Questo piano comprenderà, per ogni linea che figura nell'allegato alla dichiarazione, gli elementi seguenti: - il numero di dossier potenzialmente anormali al 31 dicembre 2001, compresi gli importi corrispondenti, - il numero dei dossier che sono stati oggetto di un esame nel corso degli ultimi dodici mesi, - per gli altri dossier, un calendario d'esame, previsto per le date seguenti: - 30 aprile 2002, - 31 agosto 2002, - 31 dicembre 2002, - 30 aprile 2003. A ciascuna di queste date, l'autorità di bilancio sarà informata dei risultati dell'esame e delle decisioni che saranno state prese per quanto riguarda i dossier: pagamenti, chiusura, disimpegni e seguiti specifici. Un documento di lavoro sull'evoluzione degli importi ancora da liquidare, normali ed anormali, per rubrica, sarà successivamente trasmesso ogni anno all'autorità di bilancio contemporaneamente al progetto preliminare di bilancio. Questo documento descriverà anche le misure adottate dalla Commissione per evitare in futuro la riapparizione di importi da liquidare anormali. Sembra dunque possibile controllare, entro la fine del 2003, la componente anormale dei saldi da liquidare e informare regolarmente l'autorità di bilancio sui progressi compiuti. Infine, la proposta rifusione del regolamento finanziario dovrebbe creare un quadro rigoroso per il seguito degli impegni vecchi o dormienti. Le cifre del RAL potenzialmente anormale rilevate al 31 dicembre 2001 per i principali settori interessati erano le seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> Queste prime cifre mostrano che la componente anormale del RAL raggiungeva quasi 11,7 miliardi di euro, ma resta relativamente debole rispetto al RAL totale e distribuita in modo disuguale tra le rubriche delle prospettive finanziarie. Il RAL totale ed anche il RAL potenzialmente anormale riguardano per i due terzi i Fondi strutturali. Le misure di riduzione del RAL anormale si concentrano sui Fondi strutturali e sulle azioni esterne. PUNTO 2: IMPEGNI GIURIDICI NON OGGETTO DI IMPEGNI DI BILANCIO Questi debiti potenziali hanno origine negli impegni giuridici assunti dalla Commissione e che non erano coperti da stanziamenti d'impegno iscritti in bilancio. Sulla base delle disposizioni dell'accordo interistituzionale e più in generale della regolamentazione esistente in materia di bilancio, le seguenti spese devono essere riprese come impegni fuori bilancio vista l'entità degli impegni finanziari che ne derivano. - I Fondi strutturali e il Fondo di coesione costituiscono un obiettivo di spesa e la totalità della dotazione stabilita nelle prospettive finanziarie deve essere oggetto di decisioni. Si tratta dunque di una stima massima degli impegni potenziali (punti 2.1 e 2.2). Un secondo livello di impegni più vincolante interviene non appena c'è la decisione giuridica per singolo programma o progetto (cfr. tabella). - ISPA: il regolamento ISPA in quanto tale non dà luogo a impegni fuori bilancio. Infatti non prevede né dotazioni annuali né una dotazione totale. Questa sarà fissata ogni anno dall'autorità di bilancio nel rispetto delle prospettive finanziarie. I massimali della rubrica 7 (preadesione) non sono obiettivi di spesa e l'accordo interistituzionale permette del resto una certa flessibilità tra i vari strumenti di preadesione. Al contrario, ISPA genera debiti potenziali al livello dei progetti individuali poiché questi comportano più quote annue di cui solo la prima è oggetto di un impegno di bilancio al momento dell'adozione della decisione (punto 2.3). - Gli impegni contratti, a titolo di alcune azioni esterne della rubrica 4, con terzi individualmente designati, per importi determinati, su un periodo fissato (punti da 2.4 a 2.6). Gli altri programmi pluriennali non comportano impegni che devono figurare fra i debiti potenziali: le spese da imputare su esercizi successivi sono subordinate alle decisioni dell'autorità di bilancio o all'evoluzione della normativa interessata. >SPAZIO PER TABELLA> Gli impegni giuridici non impegnati come impegni di bilancio ammontano a 144098 milioni di euro e corrispondono alla differenza tra il valore dei programmi decisi dalla Commissione al 31 dicembre 2001 e l'importo degli impegni di bilancio corrispondenti a questi programmi e realizzati nel corso del 2000 e del 2001. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> PUNTO 3: FEAOG-GARANZIA 3.1. Spese dal 16 ottobre 2001 al 31 dicembre 2001 Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, le spese considerate nel risultato di bilancio sono quelle effettuate dagli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001, sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento siano pervenuti al contabile al più tardi il 31 gennaio successivo. Le spese effettuate dagli Stati membri dal 16 ottobre al 31 dicembre 2001 sono incluse negli impegni fuori bilancio. 3.2. Liquidazione dei conti Oneri potenziali nei confronti degli Stati membri nell'ambito delle procedure di liquidazione dei conti. La determinazione dell'importo definitivo degli oneri e la loro imputazione in bilancio dipendono dalla durata della procedura dinanzi alla Corte di giustizia. PUNTO 4: GARANZIE DI RIMBORSO 4.1. Prestiti accordati dalla BEI sulle sue risorse proprie a favore di paesi terzi La garanzia è giuridicamente formulata sulla base dei prestiti firmati dalla BEI al 31 dicembre 2001 (sono inclusi i prestiti versati a tre Stati membri prima dell'adesione). Tuttavia, occorre sottolineare che questi prestiti non sono stati ancora interamente esborsati. Al 31 dicembre 2001, l'esposizione ammonta a 13770 milioni di euro (13736 milioni di euro escludendo i paesi diventati Stati membri), importo al quale si limita dunque, di fatto, il rischio a carico dell'Unione. Sulla somma totale versata (19363 milioni di euro) fino al 31 dicembre 2001, sono stati rimborsati 5593 milioni di euro. I prestiti accordati dalla BEI sulle sue risorse proprie a favore dei paesi terzi sono garantiti dal bilancio comunitario come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Per i prestiti assegnati dalla BEI che beneficiano della garanzia del bilancio comunitario (19363 milioni di euro), sono state ottenute garanzie da terzi. 4.2. Sottoscritti dal FEI Al 31 dicembre 2001, le garanzie sottoscritte dal FEI ammontano a 2789,6 milioni d'euro, che rappresentano per le Comunità europee un rischio massimo potenziale di 836,9 milioni d'euro. Dato che le Comunità europee partecipano al capitale del FEI per un totale di 600 milioni di euro, nel peggiore dei casi esse potrebbero dover effettuare un rimborso di 236,9 milioni di euro. Si noti che la parte del capitale sottoscritta dalle Comunità europee e non liberata, in questo caso l'80 % (480 milioni di euro), figura anche come debito potenziale negli impegni fuori bilancio (punto 9). 4.3. Prestiti concessi nel quadro delle attività di erogazione ed assunzione di prestiti Per le garanzie accordate dalle Comunità europee su prestiti concessi nel quadro delle attività di erogazione ed assunzione di prestiti, le Comunità hanno ottenuto garanzie da terzi. Queste garanzie possono essere classificate come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Si noti che la Comunità non ha ricevuto garanzie di terzi per i prestiti accordati nel quadro dell'assistenza finanziaria. Tuttavia, va messo in rilievo che questi prestiti, 1614 milioni di euro, sono garantiti dal Fondo di garanzia. PUNTO 5: LOCAZIONE A LUNGO TERMINE 5.1. Immobili Questo voce riprende i beni detenuti con un contratto d'affitto a lungo termine (durata iniziale del contratto superiore a cinque anni) e che non soddisfano le condizioni per essere ripresi nell'attivo del bilancio. Gli importi considerati corrispondono agli impegni ancora da pagare sulla durata residua del contratto, ad eccezione dell'edificio "Palais" della Corte di giustizia, vincolato da un contratto d'affitto di durata illimitata, il cui importo indicato corrisponde all'affitto di un anno. Il totale degli immobili in affitto si ripartisce come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Per la Commissione, l'importo ripreso include l'imposta fondiaria di 5,9 milioni di euro. Conformemente al contratto quadro relativo alla costruzione di una o di più estensioni dell'edificio della Corte dei conti europea, firmato il 15 dicembre 1999, lo Stato lussemburghese si impegna a cedere alla Corte un diritto di superficie sul terreno destinato alla realizzazione della prima estensione al prezzo di 1 (un) euro e per una durata non superiore a quarantanove anni. Qualsiasi ulteriore concessione di diritti di superficie per altri terreni necessari alla realizzazione delle altre estensioni non potrà superare la scadenza del diritto di superficie accordato per la realizzazione della prima estensione. Lo Stato lussemburghese si impegna inoltre a vendere i terreni in qualsiasi momento ed al prezzo di mercato stabilito mediante perizia contraddittoria. Da parte sua, la Corte si impegna ad acquisire dallo Stato lussemburghese i terreni. A tal fine, chiederà i fondi necessari all'autorità di bilancio. A causa di un ritardo amministrativo, lo Stato lussemburghese non ha ancora concretizzato i suoi impegni di principio. PUNTO 8: PARTECIPAZIONI IN ORGANISMI COLLEGATI Debiti potenziali risultanti da partecipazioni in organismi collegati. Quest'importo rappresenta i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale sottoscritto dalla Commissione nella BERS e nel FEI. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> PUNTO 9: ALTRI IMPEGNI POTENZIALI Imposta regione Bruxelles-Capitale La regione di Bruxelles-Capitale ha istituito, nel 1993, una tassa sull'occupazione delle superfici adibite ad ufficio. La Commissione ha posto alle autorità della regione la questione della sua esenzione ai sensi del Protocollo sui privilegi e le immunità. Una prima risposta è stata positiva. Alcuni procedimenti giudiziari, avviati da alcuni proprietari di immobili occupati dalla Commissione, hanno tuttavia dato esito opposto. La Commissione dovrebbe dunque pagare la tassa. PUNTO 10: RINNOVAMENTO IMMOBILE BERLAYMONT L'8 luglio 1997 è stato firmato un protocollo d'accordo tra la Comunità europea, lo Stato belga e le SA Berlaymont 2000, che prevede gli elementi seguenti: - lo Stato belga finanzia i costi di risanamento del Berlaymont (eliminazione dell'amianto per un totale di 89 milioni di euro), - a partire dalla messa a disposizione del Berlaymont rinnovato, la Comunità europea rimborsa il costo d'investimento composto dal valore della costruzione prima del rinnovamento (costo forfettario di 49 milioni di euro) e dal costo di rinnovamento (costo indicativo stimato a 325 milioni di euro), - questo costo d'investimento sarà rimborsato dalla Comunità sotto forma di canone enfiteutico annuale alle condizioni del mercato durante 27 anni (costo stimato in 27 milioni di euro all'anno), - la data di messa a disposizione dell'immobile è fissata a titolo indicativo (senza impegno) al 30 giugno 2000. La Commissione cerca di attualizzare il protocollo del 1997 allo scopo di fissare un massimale per i costi di rinnovamento a suo carico ed una data fissa di messa a disposizione della costruzione. Un "memorandum d'accordo" è stato firmato il 17 luglio 2001 tra la Commissione e lo Stato belga. Il memorandum precisa che dovrà essere firmata una convenzione comprendente in particolare un prezzo definitivo massimo a carico della Commissione e un termine definitivo di messa a disposizione dell'immobile. L'importo di 374 milioni di euro potrà essere rivisto in aumento per tenere conto dell'attualizzazione dei requisiti definiti per l'immobile Berlaymont nel 1997. PUNTO 11: AMMENDE Dato che l'importo delle ammende inflitte dalla Commissione per infrazioni alla libera concorrenza è contabilizzato nel risultato dell'esercizio, è stato deciso, in applicazione del principio della prudenza, di includere negli impegni fuori bilancio, come onere potenziale, l'importo delle ammende inflitte per le quali è stato inoltrato ricorso(2) ed in attesa di una decisione della Corte di giustizia. Questo debito potenziale sarà mantenuto fino a quando la decisione giudiziaria sia passata in giudicato. (cfr. nota esplicativa al bilancio - attivo VII b.4). >SPAZIO PER TABELLA> Crediti: Come in passato, la tabella che segue comprende - per anno di decisione della Commissione - tutte le cause "Ammende" ancora pendenti al 31 dicembre 2001 dinanzi ad una giurisdizione competente. Ciò implica dunque che: 1. le cause interamente concluse a tale data non vi figurano più; 2. le cause giudicate definitivamente, ma che per motivi diversi sono ancora da completare, non sono riprese nella tabella. Considerando la complessità delle cause, il numero di società implicate e le scelte possibili, la tabella non può riflettere l'evoluzione storica su molti anni. Si limita dunque alla situazione attuale di ogni causa pendente rispetto alla decisione iniziale della Commissione. La rubrica "Varie" comprende un insieme di importi che, per ragioni diverse, non possono essere o non sono ancora recuperati. Si tratta tra l'altro: - dei ricorsi introdotti dalla Commissione contro una sentenza del TPG che annulla ammende. Il ricorso della Commissione non è coperto da una garanzia bancaria o da un pagamento provvisorio, - di debitori in fallimento o in amministrazione controllata per i quali è in corso un procedimento giudiziario, - di ammende in corso di recupero, ma la causa è sempre pendente, - di ammende inflitte nel 2001 esigibili soltanto nel 2002 ed il cui importo è particolarmente elevato per il fatto che la maggior parte delle decisioni di ammende è stata presa nel corso del quarto trimestre 2001. >SPAZIO PER TABELLA> NB: I dati in corsivo corrispondono alle ammende ancora pendenti. PUNTO 12: FRODI E IRREGOLARITÀ Azioni strutturali: La tabella che segue è basata sulle comunicazioni formali degli Stati membri conformemente al regolamento (CE) n. 1681/94; gli importi sono ripartiti per Stato membro. Questa tabella indica il saldo fra gli importi identificati dagli Stati membri come importi ancora da ricuperare (calcolati sia in base ad un importo accertato sia in base ad un importo stimato) e gli importi dichiarati non ricuperabili. Crediti potenziali inerenti all'accertamento di frodi e irregolarità Casi comunicati a norma dei regolamenti (CE) n. 1681/94 e (CE) n. 1831/94 (Azioni strutturali) >SPAZIO PER TABELLA> NB: Nedlla misura in cui gli importi sono effettivament ricuperati possono essere riprogrammati e servire a finanziare altri progetti nel quadro di un programma non ancora terminato. Occorre sottolineare che gli importi indicati rappresentano un massimo teorico piuttosto che le somme che saranno messe a disposizione del bilancio comunitario, per i seguenti motivi: - gli Stati membri non sempre comunicano (e soprattutto non tempestivamente) i risultati delle loro azioni di recupero, - sebbene gli Stati membri siano obbligati ad informare la Commissione sulle possibilità di recupero, è impossibile determinare con precisione in quale proporzione gli importi ancora dovuti saranno realmente ricuperati. Il diritto nazionale applicabile prevede a volte termini di prescrizione di 30 anni e, per questo, l'amministrazione nazionale spesso esita a rinunciare formalmente a un ricupero anche quando le possibilità sono solo teoriche. Ormai, nel settore delle azioni strutturali, gli Stati membri sono obbligati a presentare annualmente alla Commissione una situazione dei recuperi in sospeso [articolo 8 del regolamento (CE) n. 438/2001] che consentirà di controllare meglio la situazione reale, - anche se lo Stato membro interessato ha avviato la procedura di ricupero entro i termini previsti, l'esito positivo non è garantito. Questo vale in particolare per gli ordini di riscossione che sono oggetto di ricorso dinanzi ai tribunali, - il cofinanziamento dei progetti individuali è realizzato nel quadro di programmi pluriennali. Fino a quando un programma pluriennale non è chiuso gli importi da ricuperare non possono essere determinati con precisione perché gli importi oggetto di irregolarità possono, a talune condizioni, essere riassegnati ad altri progetti e perché il pagamento per quote, e in particolare il pagamento finale, permette in taluni casi di regolarizzare le spese. È da sottolineare che le cifre di queste tabelle sono cifre provvisorie, stabilite sulla base delle comunicazioni ricevute e trattate fino alla fine di marzo 2002. Non è dunque escluso che debbano essere modificate a seguito di comunicazioni complementari tardive. Le informazioni comunicate dagli Stati membri non permettono dunque ancora di valutare con sufficiente precisione le prospettive di ricupero nei singoli casi. La Commissione sarà in grado di trarre conclusioni probabilmente a partire dall'anno prossimo, in seguito alla chiusura dei programmi del periodo 1994-1999. Alla data di stesura del conto di gestione, non è stata ancora adottata la relazione annuale sulla lotta contro la frode 2001. Settore agricolo - FEAOG Garanzia: A titolo di crediti derivanti dalla constatazione di frodi ed irregolarità riguardanti il FEAOG Garanzia, comunicate dagli organismi pagatori a norma del regolamento (CEE) n. 595/91, un importo di 1952,6 milioni di euro è stato contabilizzato nei crediti nei confronti degli Stati membri ed è ripreso all'attivo del bilancio. La comunicazione di quest'informazione è stata resa obb