COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.02.1998 
COM(1998)104def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
SULL'ARMONIZZAZIONE DEGLI INDICI DEI PREZZI AL CONSUMO 
NELL'UNIONE EUROPEA 

INDICE 
INDICE . 2 
ABBREVIAZIONI UTILIZZATE NEL TESTO 4 
ELENCO DELLE TABELLE * 6 
SOMMARIO 7 
1. INTRODUZIONE .9 
2. COSTI 9 
3. PREMESSE 10 
4. COMPARABILITÀ E PRINCIPALI DIFFERENZE 10 
5. DEFINIZIONE DELLE MODALITÀ DI APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI DELLA COMMISSIONE11 
6. APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 12 
6.1. FASE I DEL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE: GENNAIO 1996 12 
6.2. FASE 2 DEL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE: GENNAIO 1997 13 
6.2.1. Campo di applicazione iniziale 13 
6.2.2. Beni e servizi recentemente significativi 14 
6.2.3. Norme minime per le procedure di adeguamento della qualità 15 
6.2.4. Norme minime per prezzi 16 
6.2.5. Indici dei prezzi di aggregati elementari 16 
6.2.6. Norme minime per il campionamento 17 
6.2.7. Trasmissione e diffusione dei sottoindici dell'IPCA 18 
6.2.8. Periodi di riferimento comuni , 18 
6.3.L'IPCEEL'IPCUM : 19 
6.4. DATI IPCA DIFFUSI DALLA COMMISSIONE (EUROSTAT) 19 
7. DEROGHE ALLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO SULL'IPCA 21 
8. PROSSIME TAPPE VERSO L'ARMONIZZAZIONE 21 
8.1. AMPLIAMENTO DEL CAMPO D'APPLICAZIONE : 21 
8.2. REQUISITI MINIMI DI QUALITÀ PER LA PONDERAZIONE DELL'IPCA 23 
8.3. COPERTURA GEOGRAFICA E DELLA POPOLAZIONE '. 24 
8.4. DEFINIZIONE COMPLETA DEGLI IPCA , 25 
9. AMPLIAMENTO DELL'UE 25 
10. L'IPCA - UNA MISURA COMPARABILE DELL'INFLAZIONE DEI PREZZI AL CONSUMO 27 
10.1. MIGLIORAMENTO DELLA COMPARABILITÀ 27 
10.2. COMPARABILITÀ E CAMPO D'APPLICAZIONE 28 
10.3. DIFFERENZE TRA IPC E IPCA 29 
pagina 2/61 IWIWIIPiWWWiliPlilWI/ 
11. REAZIONI DEGLI UTENTI, DEI MEZZI DI COMUNICAZIONE E DEGLI STATI MEMBRI 30 
11.1. PARERE DELL'ISTITUTO MONETARIO EUROPEO (IME) 30 
11.2. PARERE DELLA DIREZIONE GENERALE "AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI" DELLA COMMISSIONE EUROPEA (DG 11)30 
11.3. SINTESI DEI PARERI DEGLI STATI MEMBRI 31 
12. CONTROLLO DELLA CONFORMITÀ E DELLA QUALITÀ. 32 
12.1. MODIFICHE SPECIFICHE INTRODOTTE DAGLI STATI MEMBRI 32 
12.2. CAMPO DI APPLICAZIONE :'. '. 34 
12.2.1. Indici provvisori pubblicati il 29 febbraio 1996 34 
12.2.2. IPCA pubblicati il 7 marzo 1997. 36 
12.2.3. Confronto tra il campo di applicazione degli IPCA e degli IPC 37 
12.3. PONDERAZIONI 39 
12.3.1. Qualità delle ponderazioni 39 
12.3.2. Periodo di riferimento per la ponderazione 40 
12.4. PONDERAZIONI DEI SOTTOINDICI '. 41 
12.5. BENI E SERVIZI RECENTEMENTE SIGNIFICATIVI 42 
12.6. FORMULA PER GU AGGREGATI ELEMENTARI 42 
12.7. ADEGUAMENTO DELLA QUALITÀ 45 
12.8. DISEGNO DEL CAMPIONE E suo RISPETTO 47 
12.8.1. Campionamento e comparabilità "47 
12.8.2. Fissazione del campione mirato e suo rispetto 50 
13. FUNZIONAMENTO DELLA PROCEDURA DI CUI ALL'ARTICOLO 14 DEL REGOLAMENTO (CE) N. 
2494/95 DEL CONSIGLIO ("COMITATOLOGIA") 53 
ALLEGATO ...... 55 
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ABBREVIAZIONI UTILIZZATE NEL TESTO 
A....; Austria 
B Belgio 
BUL Bulgaria 
CEE-ONU. Commissione economica per l'Europa dell'Organizzazione delle Nazioni 
Unite 
COICOP Classification Of Individuai Consumption by Purpose 
COICOP/TPCA COICOP adattato alle esigenze degli IPCA 
CPS Comitato del programma statistico 
CYP.... Cipro 
CZE Repubblica Ceca 
D Germania 
DGII .Direzione generale Affari economici della Commissione europea 
DK Danimarca 
E Spagna 
EC Comunità europea 
ECU .European Currency Unit (unità monetaria europea) 
EL Grecia 
EST Estonia 
F Francia 
FIN Finlandia 
GU.... Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
HUN Ungheria 
I Italia 
IME Istituto monetario europeo 
IPC. Indice dei prezzi al consumo 
IPCA Indice dei prezzi al consumo armonizzato 
IPCE Indice europeo dei prezzi al consumo 
IPCUM Indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria 
IRL Irlanda 
IS Islanda 
L Lussemburgo 
LTU Lituania 
LVA Lettonia 
N Norvegia 
NL Paesi Bassi 
OCSE Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
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P Portogallo 
POL Polonia 
ROM Romania 
S Svezia 
SCFFM.... Spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari 
SEC 1995 Sistema europeo di conti economici (1995) 
Stati membri ai fini della presente relazione, gli Stati membri dell'UE (B, DK, D, EL, E, F, 
IRL, I, L, NL, A P, FIN, S, UK) più N e IS 
SVK Repubblica Slovacca 
SVN.. Slovenia 
TUE Trattato sull'Unione europea 
UE Unione europea 
UK Regno Unito 
UM Unione monetaria 
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ELENCO DELLE TABELLE 
Tabella 1: 
Tabella 2: 
Tabella 3: 
Tabella 4: 
Tabella 5: 
Tabella 6: 
Tabella 7: 
Tabella 8: 
Tabella 9: 
Tabella 10 
Tabella 11 
Tabella 12 
Tabella 13 
Tabella 14 
Tabella 15 Dati IPCA disponibili 
Valutazione della conformità ai requisiti IPCA dei paesi candidati: Campo di applicazione 
iniziale 
Spesa esclusa dagli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici provvisori - ponderazioni 
approssimative per 1000 (gennaio 1996) 
Categorie aggiunte agli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici provvisori 
Categorie escluse dagli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici provvisori 
Sottoindici introdotti per l'elaborazione degli IPCA - ponderazioni approssimative per 
1000 (anno 1996)" 
SCFFM contemplata dall'IPCA rispetto al campo di applicazione dell'IPC nazionale -
ponderazioni approssimative per 1000 (anno 1996) 
Periodi di riferimento per la ponderazione degli IPCA e frequenze di aggiornamento nel 
1997 
Beni e servizi recentemente significativi dai gennaio 1997 
Calcolo degli aggregati elementari dell'IP CA 
Campione mensile di località geografiche e di punti vendita negli Stati membri 
Campione mensile di articoli e varietà negli Stati membri 
Rilevazioni dei prezzi effettuate mensilmente e con minore frequenza per l'IPCA come 
specificato nei campioni mirati degli Stati membri 
Numero complessivo delle voci e delle rilevazioni dei prezzi effettuate ogni mese per la 
compilazione dell'IPCA come specificato nei campioni mirati degli Stati membri 
Ponderazioni dei sottoindici dell'IPCA come parte per 1000 (anno 1996) 
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SOMMARIO 
In applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio e con la cooperazione degli Stati 
membri sono ora prodotti per ciascun Stato membro "indici dei prezzi al consumo armonizzati" 
(IPCA), pubblicati mensilmente unitamente ad un indice aggregato, "l'indice dei prezzi al consumo 
europeo" (IPCE). Questi indici sono riconosciuti dalla Commissione e dall'Istituto monetario europeo 
come misure idonee ai fini della valutazione della convergenza. Anche se alcune differenze nella loro 
costruzione restano da armonizzare pienamente, notevoli progressi sono stati compiuti 
nell'eliminazione delle divergenze nei concetti, nei metodi e nelle pratiche seguiti dagli Stati membri 
nella costruzione dei rispettivi indici nazionali dei prezzi al consumo (IPC). Questi ultimi indici 
continuano, nella maggior parte dei casi, ad essere pubblicati e utilizzati in contesti nazionali. La loro 
costruzione rispecchierà il miglioramento delle pratiche reso possibile dal processo di armonizzazione 
ma il loro uso per comparazioni internazionali è marginale. La Commissione e l'Istituto monetario 
europeo si adoperano per migliorare ulteriormente la qualità e la comparabilità degli IPCA per 
utilizzarli nella politica monetaria e nell'osservazione dell'inflazione nell'Unione economica e 
monetaria. 
Gli IPCA hanno una base di riferimento comune (1996), una copertura di beni di consumo e di servizi 
comune e una classificazione comune, e questo consente di comparare l'inflazione per circa 100 
categorie di spesa. I nuovi indici sono necessari per tener conto dell'inflazione dei nuovi beni e servizi, 
in particolare di quelli risultanti dall'innovazione tecnica. Importanti fonti di differenze nelle procedure 
di calcolo di base sono state eliminate. Esse riguardano la rappresentatività della raccolta mensile dei 
prezzi, il trattamento delle osservazioni mancanti, gli adeguamenti in caso di variazione della qualità 
dei prodotti disponibili per la rilevazione dei prezzi e la formula utilizzata per combinare i prezzi 
osservati per dare una misura complessiva. 
L'adeguamento della qualità è considerato da molti esperti uno dei problemi più difficili, se non il più 
difficile, nella costruzione dell'IPC. Il problema non è stato approfondito e molti osservatori 
condividono l'impressione errata che non si sia tenuto conto dei miglioramenti che sono intervenuti 
nella qualità dei prodotti, con una conseguente sopravvalutazione dell'inflazione. In pratica, molti 
diversi adeguamenti sono stati fatti, in quanto i compilatori degli indici hanno tentato di risolvere i 
problemi in vari modi ed è possibile che ne sia risultata una sovracompensaziorie dei miglioramenti 
Rimane questa, pertanto, la più importante fonte di non comparabilità fra gli IPCA. Nel breve periodo 
la loro comparabilità è stata migliorata eliminando una procedura spesso impiegata, ma inappropnata. 
per il trattamento dei cambiamenti della qualità dei prodotti. Ulteriori miglioramenti sono prevedibili 
come frutto di un programma di lavoro coordinato tra gli Stati membri, che ha già notevolmente 
contributo a chiarire specifiche questioni operative che devono essere risolte prima di poter istituire 
pratiche comparabili. 
I prezzi campione utilizzati nella costruzione degli IPCA differiscono sensibilmente nella concezione, 
nei metodi e nelle pratiche seguiti. Questo suscita il dubbio che gli indici possano non essere 
comparabili. Non è possibile, tuttavia, dire che un particolare IPCA è insoddisfacente, in quanto non 
esistono criteri su cui basare tale giudizio. La Commissione (Eurostat) collabora con gli Stati membri 
ad un programma di ricerca destinato a fornire una valutazione empirica dei diversi metodi di 
campionamento e a mettere a punto misure dell'attendibilità degli IPCA. La ricerca ha compiuto 
notevoli progressi, ma è confrontata a numerose difficoltà che finora non erano state affrontate Nel 
frattempo, gli Stati membri devono assicurarsi che i rispettivi campioni siano rappresentativi di tutte le 
categorie di spesa coperte dall'IPCA e siano mantenuti al livello del gennaio 1997. 
Un singolo IPC o un'unica serie di IPC non devono essere assunti come modello di copertura degli 
IPCA. La copertura degli IPCA è abbastanza ampia, ma un ulteriore ampliamento è auspicabile. 
L'incidenza di disposizioni istituzionali molto diverse nel campo dei servizi sanitari e scolastici ha 
comportato l'impossibilità di valutare, in questa fase, l'importanza, di questa omissione nel calcolo di 
misure comparabili dell'inflazione dal punto di vista dei consumatori. È evidente che i singoli 
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consumatori non subiscono conseguenze di un aumento dei costi totali se tutte le loro spese sono 
rimborsate. Altri ampliamenti auspicati della copertura riguardano i servizi di protezione sociale e altri 
servizi di assicurazione, finora non inclusi. È in corso anche l'armonizzazione, considerata urgente, 
della copertura geografica e della popolazione. Alcuni Stati membri hanno ampliato la copertura 
rispetto a quella dei rispettivi IPC per uniformarla a quella della maggioranza, ma restano problemi 
circa la copertura della spesa dei turisti e delle collettività. 
Gli IPCA coprono i costi di manutenzione e riparazione degli alloggi sostenuti dai proprietari-
occupanti, l'assicurazione del contenuto dell'alloggio, i servizi di raccolta dei rifiuti e i servizi fognari, 
la distribuzione dell'acqua e altri servizi connessi con l'alloggio. Si cercherà di mettere a punto una 
misura appropriata per il loro inserimento, ma attualmente soltanto pochi paesi dispongono dei dati 
necessari. L'omissione negli IPCA degli affitti figurativi (il canone d'affitto pagato per un alloggio 
equivalente) inclusi in alcuni PC nazionali o del pagamento degli interessi sui mutui ipotecari inclusi 
in altri IPC è stata criticata, ma è giustificata dal fatto che né gli uni né gli altri rispecchiano le 
ripercussioni dell'inflazione sui proprietari; il primo è un costo di opportunità più che un costo reale e 
il secondo è il costo del prestito più che un consumo. 
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1. INTRODUZIONE 
Il 23 ottobre 1995 il Consiglio dei ministri ha adottato un regolamento1 che costituisce la base 
giuridica dell'elaborazione di una metodologia armonizzata per la compilazione di indici dei prezzi al 
consumo negli Stati membri dell'UE. 
Il regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati 
(IPCA) prevede un'attuazione graduale in due fasi, ciascuna delle quali richiede misure di 
applicazione specifiche che sono state e saranno, se necessario, adottate in forma di regolamenti della 
Commissione. Per quanto riguarda il processo per l'applicazione degli IPCA occorre sottolineare che 
il regolamento del Consiglio ha previsto una procedura di decisione per la quale il comitato del 
programma statistico (CPS) funge da comitato di regolamentazione. 
Entro questo quadro, norme, linee direttrici o enunciazioni non vincolanti di buone pratiche sono state 
formulate in collaborazione con gli Stati membri per la costruzione dell'IPCA. Ad oggi, sono stati 
adottati due regolamenti (CE) della Commissione, n. 1749/96 e n. 2214/962. Altri regolamenti sono 
attualmente in varie fasi di preparazione. Inoltre, sono stati definiti un indice a livello comunitario 
basato sugli IPCA3 e un indice che misura il tasso medio d'inflazione dei paesi membri dell'Unione 
monetaria4. Nel far questo è stato e sarà tenuto nel dovuto conto lo scopo primario degli IPCA cne è 
quello di fornire dati comparabili sull'inflazione in un contesto macroeconomico. 
La produzione di un indice dei prezzi al consumo è un'operazione complessa e delicata. Molti dei 
cambiamenti necessari sono stati concordati dopo lunghe discussioni e hanno richiesto un grosso 
lavoro di preparazione. Il calcolo dell'IPCA ha richiesto in alcuni casi sistemi di elaborazione 
aggiuntivi, per evitare ogni rischio di confusione con l'IPC esistente. Il regolamento del Consiglio 
sull'IPCA e le numerose misure d'applicazione specifiche che sono state adottate o sottoposte al CPS 
nel giro di soli tre anni dimostrano a sufficienza la difficoltà delle questioni connesse con la 
compilazione degli IPCA. 
2. COSTI 
I costi aggiuntivi che gli Stati membri hanno sostenuto per conformarsi ai1 requisiti stabiliti nel 
regolamento del Consiglio sull'IPCA e specificati nei regolamenti della Commissione, sono stati 
riconosciuti dalla Commissione e nel settembre 1996 è stata adottata una decisione della Commissione 
(C(96) 2452) che assegna a questo scopo 3 milioni di ECU agli Stati membri per un periodo di due 
anni. Questo stanziamento si aggiunge ai precedenti versamenti agli Stati membri, che ammontano a 
670.000 ECU. 
Anche se la Commissione (Eurostat) ha tenuto nel massimo conto l'efficacia dei costi e ha pienamente 
sfruttato tutte le possibili risorse di bilancio per finanziare il progetto IPCA è possibile che i 
finanziamenti non abbiano, in alcuni Stati membri, coperto i due terzi del costo reale aggiuntivo 
dell'attuazione degli IPCA come previsto all'articolo 13 del regolamento del Consiglio. 
1 Regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, GU n. L 257/1, 27.10.95. 
2 GU n. L 229/3 del 10. 9. 1996 e GU-L 296/8 del 21.11.1996 rispettivamente. 
3 Indice dei prezzi al consumo europeo (IPCE). 
4 Indice dei prezzi al consumo dell'Unione monetaria (JPCUM). 
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3. PREMESSE 
Il protocollo n. 6, che sviluppa l'articolo 109 J, paragrafo 1 del trattato che istituisce la Comunità 
europea recita: "L'inflazione si misura mediante l'indice dei prezzi al consumo calcolato su base 
comparabile, tenendo conto delle differenze delle definizioni nazionali." Il calcolo degli IPCA basati 
per quanto possibile sugli IPC nazionali, intende rispondere a questa necessità. 
La compilazione di un IPC richiede la raccolta e l'elaborazione di dati sui prezzi e sulle spese secondo 
determinati concetti, definizioni, metodi e pratiche. I concetti si riferiscono agli scopi essenziali 
delI'IPC. La base concettuale di un IPC sarà di norma espressa in termini generali (se viene espressa). 
Gli IPC sono talvolta denominati in taluni Stati membri "indici del costo della vita" o "indici dei prezzi 
puri". Questi ultimi possono essere considerati come una misura generale dell'inflazione dei prezzi al 
consumo, mentre i primi hanno essenzialmente lo scopo di stabilire il potere d'acquisto dei redditi. In 
pratica i due concetti si sovrappongono in misura rilevante. 
In considerazione del fatto che gli IPCA non possono misurare tutti gli aspetti dell'inflazione, ma 
soltanto una delle sue componenti, nel preambolo del regolamento del Consiglio è contenuta la 
seguente affermazione: "L'inflazione è un fenomeno che si manifesta in tutte le forme di operazioni 
commerciali, compresi gli acquisti di beni capitali, gli acquisti pubblici, il costo del lavoro e gli acquisti 
effettuati dai consumatori". L'articolo 3 del regolamento del Consiglio stabilisce che "L'IPCA si basa 
sui prezzi dei beni e dei servizi acquistabili nel territorio economico dello Stato membro e destinati al 
soddisfacimento diretto della domanda dei consumatori." Di conseguenza, l'IPCA è un "indice dei 
prezzi puri" che ha lo scopo di misurare l'inflazione dei prezzi al consumo. L'IPCA è concepito in 
modo da prendere in considerazione i prezzi reali dei beni e dei servizi pagati dai consumatori. Il 
concetto di base dell'IPCA è quindi definito come "spesa per consumi finali delle famiglie in termini 
monetari". 
Gli IPCA non sono destinati a sostituire gli IPC nazionali. Molti Stati membri manterranno 
probabilmente gli IPC esistenti per scopi interni, come l'indicizzazione o le contrattazioni salariali, 
anche se l'IPCA può essere utilizzato per questi scopi. Questo è in conformità con quanto premesso 
nel regolamento del Consiglio, ossia che "indici dei prezzi al consumo comparabili possono essere 
calcolati in luogo di o in aggiunta a indici dei prezzi al consumo analoghi, già calcolati o che saranno 
calcolati in futuro dagli Stati membri." In alcuni Stati membri esistono barriere giuridiche o 
istituzionali all'uso di indici diversi dagli IPC nazionali per tali scopi. Per questi paesi un cambiamento 
potrà richiedere un lungo processo, ma gli IPC nazionali integreranno vari miglioramenti tecnici 
introdotti per gli IPCA. 
4. COMPARABILITÀ E PRINCIPALI DIFFERENZE 
Gli IPC sono stati sviluppati per scopi nazionali da ciascun Stato membro e, se vi sono tra loro molti 
punti in comune, esistono importanti differenze nei concetti e nei metodi, su cui difficilmente esiste un 
consenso generale. Gli IPC non sono né "giusti" né "sbagliati", essi rispondono in maggiore o in 
minore misura, agli scopi cui sono stati destinati. Sono gli strumenti a cui gli utenti sono abituati. 
Poiché gli IPCA differiscono dagli IPC nazionali nei concetti, nelle definizioni, nei metodi e nelle 
pratiche, è fuorviante comparare direttamente gli IPC nazionali con gli IPCA. 
Al centro del progetto di armonizzazione è la comparabilità tra gli IPCA dei diversi Stati membri e dei 
movimenti relativi. Gli indici sono considerati comparabili o no a seconda che soddisfino i "requisiti di 
comparabilità", così definiti nell'articolo 4: 
"Gli IPCA sono considerati comparabili se riflettono esclusivamente le differenze che esistono 
tra i paesi nelle variazioni dei prezzi e nelle abitudini di consumo nazionali. 
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Gli IPCA che differiscono a causa di diversità nei concetti, nei metodi o nelle pratiche che 
intervengono nella loro definizione e nel loro calcolo non sono considerati comparabili. 
La Commissione (Eurostat) definisce, secondo la procedura di cui all'articolo 14, le regole da 
seguire per ottenere IPCA comparabili." 
I regolamenti della Commissione5 che stabiliscono le modalità di applicazione dettagliate definiscono 
in modo più concreto il requisito di comparabilità come "una variazione dell'IPCA di oltre lo 0,1% in 
media su un anno rispetto all'anno precedente". Questo limite è stato accettato dagli Stati membri 
come criterio per l'armonizzazione di pratiche non comparabili. 
Si può dire che gli IPCA rispondono al loro scopo di "misurare l'inflazione cui i consumatori sono 
soggetti" in una misura che è sconosciuta (e forse inconoscibile) perché non vi sono termini di 
riferimento che consentano di determinare l'entità di eventuali distorsioni. È possibile, tuttavia, 
stabilire se le differenze tra due IPCA sono dovute a differenze nei metodi di compilazione ed è 
possibile talvolta stimare l'ampiezza di tali differenze. 
5. DEFINIZIONE DELLE MODALITÀ DI APPLICAZIONE DEI REGOLAMENTI DELLA 
COMMISSIONE 
L'applicazione deve avvenire tenendo conto del rapporto costo/efficacia (articolo 13 del regolamento 
del Consiglio), del rispetto del principio di proporzionalità agli obiettivi perseguiti (articolo 3 (b) del 
trattato CE, ultima frase) e del principio di sussidiarietà (articolo 3 (b) del trattato CE). 
Nella misura del possibile, i regolamenti della Commissione che stabiliscono le modalità dettagliate di 
applicazione si basano sulle migliori pratiche correnti, tenendo conto dei precedenti e delle condizioni 
giuridiche ed istituzionali esistenti negli Stati membri. Non esiste un unico IPC nazionale che possa 
considerarsi il modello che tutti gli Stati membri devono seguire. Non esiste una soluzione unica nel 
senso di un consenso generale su ciò che deve essere calcolato. Gli IPC esistenti sono stati concepiti 
per rispondere a una grande varietà di scopi e sono stati sviluppati in diversi contesti. L'impostazione 
generale dei regolamenti di applicazione potrebbe essere caratterizzata dal termine "norme minime", 
nel senso che l'eliminazione di pratiche riconosciute cattive ha l'effetto non soltanto di ottenere una 
convergenza sulle buone pratiche, ma anche di elevare il livello generale delle norme, e, d'altra parte, 
nel senso che i regolamenti in generale specificano i risultati da ottenere piuttosto che i mezzi da 
impiegare. Essi fissano degli obiettivi, piuttosto che indicare il modo in cui raggiungere tali obiettivi, 
compito che è demandato agli Stati membri, talvolta d'intesa con la Commissione (Eurostat). 
In modo più specifico, i criteri seguiti nella definizione delle norme sono i seguenti: 
(a) Necessità - Devono essere stabilite norme soltanto nei casi in cui la loro assenza sarebbe 
manifestamente all'origine di una non comparabilità. In caso contrario, si applica il principio di 
sussidiarietà. 
(b) Praticabilità - Devono essere stabilite norme soltanto quando gli istituti nazionali di statistica 
(INS) possono generalmente accettarle e sono in grado di conformarsi a quanto esse richiedono. 
Dovrà anche essere possibile controllare l'applicazione delle norme per assicurarne il rispetto. 
(e) Specificità - Le norme dovranno essere chiare, prive di ambiguità e sufficientemente restrittive 
per assicurare la comparabilità, ma essere sufficientemente generali da consentire variazioni nelle 
pratiche, purché esse non compromettano la comparabilità. 
(d) Coerenza - Le norme non dovranno essere in conflitto o in contraddizione con altre norme o 
linee direttrici. 
Vedi articolo 7 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione.e l'articolo 3, paragrafo 4 del progetto di 
regolamento della Commissione relativo ai requisiti minimi di qualità per la ponderazione degli IPCA. 
pagina 11/61 
(e) Completezza - Nel loro insieme, le norme e le linee direttrici dovranno comprendere tutti gli 
aspetti della costruzione degli IPCA. Quando sia considerato superfluo armonizzare le pratiche 
esistenti, dovranno però essere definiti i limiti di tali pratiche. 
(f) Pratiche migliori - Nella misura del possibile, le norme dovranno conformarsi alle migliori 
pratiche esistenti, purché possano essere applicate in tutta l'Unione. 
(g) Efficacia - Il costo della conformità alle norme non dovrà .essere superiore a quello necessario 
per ottenere IPCA comparabili. Dovranno essere determinati i costi eccedenti quelli attuali e tra 
la Commissione e gli INS dovranno essere concordate, prima che le norme siano adottate, le 
modalità di copertura di tali costi. 
6. APPLICAZIONE DEL REGOLAMENTO PEL CONSIGLIO 
L'articolo 5 del regolamento del Consiglio prevede un'applicazione progressiva da parte degli Stati 
membri secondo il seguente calendario: 
"(a) Fase I: 
Entro il marzo 1996 la Commissione (Eurostat), in collaborazione con gli Stati membri, determina, ai 
fini della relazione di cui all'articolo 109 J del trattato ("Criteri di convergenza"), una serie provvisoria 
di indici dei prezzi al consumo per ciascuno Stato membro. Tali indici sono interamente basati sui dati 
utilizzati per il calcolo degli indici nazionali dei prezzi al consumo già esistenti, ma in particolare con 
le seguenti modifiche: 
i) sono escluse le abitazioni occupate dai proprietari; 
ii) sono esclusi i servizi sanitari e scolastici; 
iii) sono escluse talune altre voci non considerate o trattate in modi diversi da vari Stati 
membri. 
(b) Fase II: 
L'IPCA si applica a decorrere dal gennaio 1997. Il periodo di riferimento comune dell'indice è l'anno 
1996. Le stime delle variazioni dei prezzi per i 12 mesi precedenti il gennaio 1997 e per i mesi 
successivi sono elaborate in funzione degli indici del 1996." 
6.1. Fase I del processo di armonizzazione: gennaio 1996 
Il 29 febbraio 1996 la Commissione (Eurostat) ha dato inizio6 alla serie provvisoria di IPC di cui 
all'articolo 5, paragrafo 1, lettera (a) del regolamento del Consiglio. Questi indici provvisori erano 
interamente basati sugli IPC nazionali esistenti, modificati soltanto in modo da rendere la copertura 
dei beni e dei servizi il più possibile simile7. Gli IPC nazionali coincidevano quindi con i corrispondenti 
indici provvisori per quanto riguarda i metodi, i concetti e le definizioni, ad eccezione della copertura 
dei beni e dei servizi. Essi hanno fornito pertanto una base di confronto dell'inflazione dei prezzi al 
consumo migliore degli IPC nazionali non adattati e sono stati utilizzati dalla Commissione e 
dall'Istituto monetario europeo nelle prime relazioni sulla convergenza presentate,al Consiglio nel 
1996. 
Alcune categorie di spesa sono state escluse quando è risultato impossibile, nel tempo a disposizione, 
raggiungere un accordo sul modo migliore di costruire misure comparabili. In particolare, sono state 
completamente escluse le spese per l'acquisto dell'abitazione sostenute dai proprietari occupanti, non 
coperte in alcuni paesi, misurate in altri in base agli affitti figurativi o ai pagamenti degli interessi sui 
6 Comunicalo slampa n. 15/96. Eurostat. 29 febbraio 1996 
7 Vedi le precisa/ioni al paragrafo 12.2.1. 
pagina 12/61 
mutui ipotecari. Sono state escluse anche le spese per servizi sanitari e scolastici a causa delle notevoli 
differenze istituzionali tra i paesi nei modi in cui i consumatori pagano tali servizi, direttamente o 
tramite il prelievo fiscale. Se alcune voci sono state escluse, altre categorie di spesa non comprese in 
alcuni IPC nazionali - in particolare le bevande alcoliche ed il tabacco - sono state incluse per tutti gli 
Stati membri. 
Gli indici provvisori sono stati compilati per un solo anno da tutti gli Stati membri dell'UE, Islanda, 
Norvegia e Svizzera8. Come previsto dal regolamento del Consiglio, gli IPCA hanno avuto inizio con 
l'indice relativo al gennaio 1997. 
6.2. Fase 2 del proeesso di armonizzazione: gennaio 1997 
Il 7 marzo 1997 la Commissione (Eurostat) ha pubblicato la prima serie di indici dei prezzi al 
consumo armonizzati (IPCA) come richiesto dall'articolo 5, paragrafo 1, lettera (d) del regolamento 
del Consiglio9. Diversamente dagli indici provvisori, gli IPCA sono armonizzati in vari aspetti 
metodologici e nella copertura. Gli IPCA non sono semplicemente un'estensione degli indici 
provvisori, in quanto l'IPCA è un indice nuovo e diverso. 
Gli IPCA saranno in generale oggetto di revisioni retrospettive. Tuttavia, durante il periodo cruciale 
in cui saranno prese le decisioni riguardanti la terza fase dell'unione monetaria, non saranno necessarie 
revisioni nel calcolo degli IPCA e le eventuali revisioni proposte dagli Stati membri ai dati già 
pubblicati non saranno applicate dalla Commissione (Eurostat). Quindi, dalla pubblicazione dell'indice, 
relativo al dicembre 1997 (nel gennaio 1998) fino alla pubblicazione dell'indice per il dicembre 1998, i 
dati pubblicati non saranno modificati. Revisioni retrospettive saranno nuovamente consentite a partire 
dalla pubblicazione dell'indice per il gennaio 1999. 
In applicazione del regolamento del Consiglio, la Commissione ha finora adottato due regolamenti che 
stabiliscono le modalità specifiche di attuazione che presiedono alla produzione degli IPCA; altri 
progetti di regolamenti sono in preparazione. 
• Il regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione sulle misure iniziali di attuazione riguarda sei 
aspetti tecnici: campo di applicazione iniziale, beni e servizi recentemente significativi, aggregati 
elementari e norme minime per le procedure di adeguamento della qualità, il campionamento ed i 
prezzi. 
• Il regolamento (CE) n. 2214/96 della Commissione concerne gli IPCA e i suoi sottoindici che 
saranno trasmessi e diffusi da Eurostat. 
• Un progetto di regolamento della Commissione stabilisce i requisiti minimi di qualità per la 
ponderazione dell'IPCA. 
• Un secondo progetto di regolamento della Commissione modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 
della Commissione per quanto riguarda il campo di applicazione dei beni e dei servizi e propone 
una procedura graduale per l'ampliamento del campo d'applicazione dell'IPCA. 
• Un terzo progetto di regolamento della Commissione modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 
della Commissione per quanto riguarda la copertura geografica e della popolazione dell'IPCA. 
6.2.1. Campo di applicazione iniziale 
L'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione definisce il campo di applicazione 
iniziale degli IPCA nei termini di una classificazione internazionale delle spese dei consumatori 
8 II Liechtenstein non calcola un IPC nazionale e, quindi, non fornisce un indice provvisorio. 
9 Precisazioni sui dati disponibili figurano al paragrafo 6.4. 
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relativamente nuova nota come COICOP (Classification Of Individual Consumption by Purpose). 
Una versione di questa classificazione è stata adattata in modo specifico per gli IPCA ed è nota come 
COICOP/IPCA10. Essa è basata * su un progetto COICOP adottato nella riunione comune ONU-
CEE/OCSE/Eurostat sui conti nazionali svoltasi a Ginevra dal 30 aprile al 3 maggio 1996. 
Le ponderazioni assegnate a ciascuna categoria della COICOP/IPCA variano da paese a paese 
secondo l'importanza relativa della spesa dei consumatori per ciascun bene o servizio in ciascun 
paese. Ciò significa che non esiste un paniere uniforme" applicabile a tutti gli Stati membri. Questo è 
conforme al requisito di comparabilità stabilito nell'articolo 4 del regolamento del Consiglio 
sull'IPCA. 
L'ampliamento del campo di applicazione rispetto agli indici provvisori11 della fase 1 comprende, ad 
esempio, le assicurazioni per le automobili e gli alloggi, le vacanze tutto compreso, i servizi bancari, 
beni e servizi educativi come le scuole serali, e i beni sanitari ottenibili senza prescrizione medica12. 
Tuttavia, alcune categorie problematiche, tra cui la maggior parte dei servizi sanitari e scolastici, non 
sono ancora comprese nelPIPCA. 
Un progetto di regolamento della Commissione modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 della 
Commissione per quanto riguarda il campo di applicazione e propone di estenderlo gradualmente, ad 
iniziare da dicembre 1998, comprendendovi categorie problematiche come i servizi sanitari e 
scolastici, per i quali esistono notevoli differenze istituzionali tra gli Stati membri13. I costi degli 
alloggi occupati dai proprietari, espressi come affitti figurativi o pagamenti degli interessi sui mutui 
ipotecari, non sono considerati elementi del processo inflazionistico e sono quindi esclusi dagli IPCA. 
Tuttavia, è allo studio l'inclusione del prezzo d'acquisto netto delle abitazioni nuove. 
6.2.2. Beni e servizi recentemente significativi 
Gli IPC sono spesso oggetto di critica per il fatto che non comprendono prodotti nuovi, come i 
telefoni mobili ed i computer personali. L'esigenza, affermata dall'articolo 5, paragrafo 3 del 
regolamento del Consiglio sull'IPCA di 'preservare la pertinenza degli IPCA" comporta la necessità 
di adottare disposizioni che mettano gli IPCA al riparo da critiche di questo genere. Se alcuni Stati 
membri aggiungono nuovi prodotti quando diventano un elemento significativo dei consumi, ma altri 
no, potrebbero derivarne sensibili differenze nella misura dei tassi di inflazione. 
L'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione garantisce un ampio parallelismo tra 
gli IPCA e il loro aggiornamento in rapporto agli sviluppi del mercato. In generale, i nuovi prodotti 
sono incorporati negli IPCA quando il volume delle loro vendite supera l'I per 1000 della spesa totale 
dei consumatori dello Stato membro. Gli Stati membri sono tenuti ad istituire un sistema di 
monitoraggio per l'individuazione dei beni e servizi recentemente significativi a partire dal gennaio 
1997. Gli Stati membri devono provvedere ad individuare i nuovi prodotti e a darne comunica/ione 
alla Commissione (Eurostat), che funge da centro di smistamento delle informazioni, comunicando a 
ciascun paese i nuovi prodotti inclusi negli IPCA degli altri paesi14. Non è facile, però, definire quali 
sono le voci recentemente significative o formulare procedure praticabili che permettano di 
identificarle. I requisiti dovranno essere precisati nel corso dell'applicazione. 
10 Vedi anche il paragrafo 6.2.7. 
11 Vedi paragrafo 6.1. 
12 Vedi le precisazioni del paragrafo 12.2.2. 
13 Vedi anche il paragrafo 8.1. 
14 Si vedano le precisazioni del paragrafo 12.5. 
pagina 14/61 
6.2.3. Norme minime per le procedure di adeguamento della qualità 
Gli IPCA debbono misurare la 'Variazione pura dei prezzi", non influenzata dai cambiamenti di qualità 
dell'articolo acquistato. I prezzi considerati per un IPCA devono quindi essere adeguati per tener 
conto dei cambiamenti della qualità dei beni e dei servizi a cui essi riferiscono. Non esiste un consenso 
generale sulle procedure da seguire ed esistono notevoli differenze tra i paesi nelle pratiche adottate. 
Questa è probabilmente la principale fonte di non comparabilità15. 
Differenze tra gli IPC possono sorgere perché una stessa variazione delle caratteristiche fisiche di una 
voce è trattata in modi molti diversi a seconda dei paesi. Questo non vuol dire che la stessa 
caratteristica qualitativa debba essere valutata nella stessa misura in Stati membri diversi, ma soltanto 
che i principi e le procedure di valutazione devono essere le stesse. Nella pratica, le differenze non si 
compensano per l'insieme dei beni e dei servizi coperti dagli indici; al contrario, è probabile che, 
cumulandosi, diano luogo a differenze ben superiori allo 0,1%. Gli studi, ancora in corso, sui diversi 
trattamenti dei cambiamenti di qualità degli autoveicoli suggeriscono che questo solo fattore potrebbe 
incidere sull'IPC in misura superiore allo 0,1% su base annua. 
L'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione prescrive che gli Stati membri 
procedano all'esame delle procedure di adeguamento della qualità ed evitino la 'correlazione 
automatica", che equivale a supporre che la differenza di prezzo tra due successivi 'rnodelli" sia 
interamente attribuibile alla differenza di qualità. Se uno Stato membro suppone sempre che un 
aumento di prezzo da un 'hiodello" ad un altro sia dovuto ad un cambiamento di qualità e, pertanto, 
non rifletta alcun cambiamento di prezzo nell'IPC, la correlazione automatica può portare ad una: 
sottostima dell'inflazione e viceversa. Gli Stati membri devono modificare le procedure per far sì che 
la correlazione automatica non sia più utilizzata dal gennaio 1997. Il collegamento non automatico 
può continuare ad essere utilizzata quando può essere provato che la differenza di prezzo tra un bene 
e il suo sostituto equivale alla differenza di qualità. Inoltre, può essere utilizzato un 'grezzo 
cumulato", quando si prevede una sostituzione e sono contemporaneamente rilevati i prezzi del bene e 
del suo sostituto; la differenza di prezzo nel periodo di sovrapposizione è utilizzata come stima del 
valore della differenza di qualità. 
Gli Stati membri devono poter dimostrare che non ricorrono alla correlazione automatica. Un 
monitoraggio selettivo degli adeguamenti impliciti ed espliciti della qualità è necessario per stabilire 
buone pratiche comparabili16. La Commissione (Eurostat) contribuirà a questo processo creando una 
base di dati delle stime di cambiamento di qualità fornite dagli Stati membri stessi e da altre fonti. 
I problemi posti dalla determinazione degli adeguamenti di qualità richiederanno altri studi 
approfonditi. Il regolamento della Commissione affronta in modo particolare questi problemi in 
quanto adeguamenti specifici devono essere effettuati nei gran numero di situazioni in cui è stato 
utilizzata la correlazione automatica. La Commissione (Eurostat) sostiene un programma di lavoro 
destinato a definire gli adeguamenti appropriati per i cambiamenti di qualità di beni e servizi i cui 
prezzi sono utilizzati nella produzione di sottoindici IPCA specifici. Attualmente, la ricerca è 
concentrata sull'elaborazione di adeguamenti della qualità per determinati beni di alta tecnologia e 
sulla determinazione delle informazioni da includere in una base di dati centrale di Eurostat sugli 
adeguamenti della qualità. 
15 Vedi per esempio il 'Rapporto Boskin", 'Towards a more accurate measure of the cost of living", Rapporto 
finale alla Commissione finanze del Senato degli Stati Uniti della Commissione consultiva sullo studio 
dell'indice dei prezzi al consumo, Michael J. Boskin, presidente ed al., 4 dicembre 1996. 
16 Si vedano le precisazioni del paragrafo 12.7. 
pagina 15/61 
6.2.4. Norme minime per prezzi 
Una pratica largamente utilizzata nella stima dei prezzi per gli IPC è nota come 'riporto". La 
rilevazione dei prezzi sul terreno implica l'or^ervazione del prezzo, abitualmente ogni mese, di una 
serie di determinati prodotti in determinati punti di vendita al dettaglio. Se, per una ragione qualsiasi, 
un prezzo non viene rilevato, una procedura comunemente in uso consiste nelPutilizzare 
semplicemente il prezzo osservato nella precedente occasione, il che può aver avuto luogo molti mesi 
prima. 
L'articolo 6 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione, che impone agli Stati membri di 
mantenere di mese in mese il loro campione mirato, intende proscrivere la pratica del 'riporto", che 
può determinare notevoli distorsioni. Il mantenimento del campione è importante perché lo scopo è 
quello di misurare le variazioni dei prezzi e non tanto i livelli dei prezzi in quanto tali. Nel caso in cui i 
prezzi non siano osservati, devono essere stimati mediante una procedura appropriata, e non 
riportando automaticamente l'ultimo prezzo osservato. Gli Stati membri dovranno fornire una 
dichiarazione sul 'campione mirato" che è essenzialmente il piano attuale per il numero di prezzi da 
ottenere e un'informazione sommaria sul numero di prezzi mancanti, in sostituzione dei quali sono 
utilizzate stime, e sulle procedure di stima17. 
Attualmente, il regolamento della Commissione lascia senza risposta le seguenti domande: 
• Che cosa sono le "stime non appropriate" per prezzi mancanti (o non osservati)? 
• Quale limite deve essere posto al numero delle stime utilizzate (prezzi mancanti) per garantire la., 
comparabilità? 
La Commissione (Eurostat) effettuerà studi sugli effetti delle stime e definirà il limite appropriato per­
ii numero di prezzi stimati e le procedure ammissibili. Gli studi dovranno enumerare a valutare le 
procedure utilizzate in caso di mancanza di prezzi e le altre che potrebbero essere utilizzate. La 
valutazione dovrà tener conto delle questioni della sostituzione delle voci e dell'adeguamento della 
qualità. In teoria, dovrà essere valutata la scala degli errori delle stime reali dei prezzi mancanti, ma 
questo presuppone una qualche idea di quella che dovrebbe essere la 'risposta giusta". Un approccio 
alternativo consiste in una valutazione qualitativa delle ipotesi su cui si basano le diverse procedure di 
imputazione. Sarebbe inappropriato, ad esempio, supporre che l'esistenza di prezzi mancanti sia un 
fenomeno aleatorio, anche se questo può non determinare errori inaccettabili almeno per un mese. 
6.2.5. Indici dei prezzi di aggregati elementari 
L'articolo 9 del regolamento del Consiglio prevede che l'IPCA sia un indice di tipo Laspeyres. 
Sebbene gli IPCA e gli IPC prodotti dagli Stati membri possano differire nei dettagli, ad esempio nella 
frequenza dell'aggiornamento delle ponderazioni18, possono essere definiti in senso lato indici del tipo 
Laspeyres, ossia indici in cui le variazioni mensili dei prezzi sono misurate come media degli indici dei 
prezzi utilizzando ponderazioni della spesa che rispecchiano adeguatamente i modelli di consumo della 
popolazione indice e la struttura dei prezzi da essa pagati nel periodo di riferimento della 
ponderazione. 
Il regolamento del Consiglio non definisce però la formula da utilizzare per il calcolo degli 'aggregati 
elementari", che costituiscono il livello più basso di dettaglio per il quale sono conosciute le 
ponderazioni della spesa. Gli aggregati elementari sono calcolati aggregando i prezzi per i quali non 
esistono ponderazioni della spesa. L'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione 
riguarda la formula che deve essere utilizzata per il calcolo di tali aggregati elementari. Data la 
17 Vedi le precisazioni sui campioni mirati del paragrafo 12.8.2. 
18 Vedi anche paragrafo 8.2. 
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notevole diversità delle pratiche in uso negli Stati membri, raggiungere un consenso è stato difficile. 
Al centro delle discussioni sono state due questioni. La prima, se gli indici dettagliati debbano essere 
calcolati considerando il rapporto del prezzo medio delle voci in un particolare strato o considerando 
la media dei rapporti di quelle voci. La seconda, come definire la 'media" in questo calcolo: se media 
aritmetica o media geometrica19. 
Il regolamento della Commissione consente l'uso del rapporto dei prezzi medi, sia aritmetici che 
geometrici, ma non la media aritmetica dei rapporti di prezzo20. Gli Stati membri che utilizzano 
formule diverse dal rapporto dei prezzi medi aritmetici o dal rapporto dei prezzi medi geometrici 
dovranno essere in grado di dimostrare che le alternative utilizzate soddisfano il requisito di 
comparabilità. Agli Stati membri non è stato chiesto di cambiare la formula impiegata per il calcolo 
degli aggregati elementari per gli indici anteriori al gennaio 1997, ma sono stati incoraggiati a farlo. 
La decisione di non ammettere l'uso della formula della media dei rapporti di prezzo non è stata presa 
in considerazione del fatto che essa è generalmente ritenuta errata, quanto del fatto che essa non dà 
risultati che sono 'tomparabili" con quelli derivanti da altre formule. Nondimeno, questa decisione 
significa che la ricerca futura potrà concentrarsi sui vantaggi di queste altre formule. 
6.2.6. Norme minime per il campionamento 
La teoria statistica indica che, per evitare distorsioni è preferibile ricorrere al campionamento 
aleatorio. Questo non è però facile da ottenere quando si tratta delia rilevazioni di prezzi per un IPC e. 
la maggior parte degli Stati membri adottano procedure di campionamento 'fcer scelta ragionata" o 
'rappresentative". Le decisioni su quali prezzi rilevare possono così essere determinate dal grado di 
cooperazione dei dettaglianti o dalle inclinazioni dei singoli rilevatori. Se questo può non sembrare 
una buona pratica, non è facile dimostrare che gli indici risultanti non sono comparabili per questa 
ragione. 
Gli studi commissionati dalla Commissione (Eurostat) su tali questioni indicano che la diversità delle 
tecniche di campionamento è una fonte rilevante di non comparabilità. Secondo tali studi, il 
campionamento rappresentativo, rispetto a quello probabilistico, potrebbe ,dar luogo a grandi 
differenze per gruppi di voci, però non significative in media. Inoltre, gli studi hanno indicato che il 
numero degli aggregati .elementari potrebbe avere effetti a breve termine sulla comparabilità. Le 
differenze di copertura regionale degli IPC non sembrano invece determinare una non comparabilità, 
in quanto le differenze tra gli indici regionali e gli indici complessivi sembrano essere del tutto 
aleatorie. Dagli studi è emersa chiaramente la necessità di una regola che modifichi le pratiche attuali 
per migliorare la comparabilità. 
L'articolo 8 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione ha lo scopo di migliorare, ove 
necessario, l'attendibilità e la comparabilità degli IPC A riducendo gli errori che derivano dalle 
differenze negli schemi di campionamento e nelle pratiche. Esso esige che gli Stati membri verifichino 
l'adeguatezza all'IPCA dei rispettivi campioni di prezzi e adattino le procedure di campionamento ove 
lo ritengano necessario. Gli Stati membri non devono limitarsi a considerare adeguato il loro campione 
mirato, ma sono tenuti a dare la prova di tale adeguatezza21. 
L'ampio uso del campionamento per scelta ragionata significa che non esiste un quadro teorico 
adeguato in base al quale giudicare l'attendibilità (rappresentatività e precisione) degli"" IPC A. Solo 
alcuni Stati membri cercano di calcolare gli errori di campionamento per i loro IPC ma nessuno è in 
19 La questione è anche all'esame del Bureau of Labor Statistics (BLS) degli Stali Uniti a seguito del rapporto 
Boskin. 
20 Vedi le precisazioni del paragrafo 12.6. 
21 Vedi le precisazioni sui campioni mirati del paragrafo 12.8.2. 
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grado di misurare la distorsione. Tali errori sarebbero anche un aiuto per uno schema di 
campionamento più efficace. Sono in corso studi per valutare l'errore di campionamento e la 
distorsione negli IPCA, che serviranno in un secondo tempo per fissare limiti appropriati a tali errori. 
È necessario stabilire quale combinazione di numeri e di specificazioni di aggregati elementari e del 
numero dei prezzi necessario all'interno di ciascun aggregato elementare fornirà un IPCA di 
sufficiente attendibilità. 
6.2.7. Trasmissione e diffusione dei sottoindici dell'IPCA 
Il regolamento del Consiglio sull'IPCA prevede che siano specificati i sottoindici da produrre e 
pubblicare unitamente agli IPCA. Mentre la valutazione della stabilità dei prezzi secondo il criterio di 
convergenza riguarda principalmente gli IPCA per 'tutte le voci", l'analisi delle fonti di pressione 
inflazionistica richiede una suddivisione dell'IPCA in componenti relative a diversi gruppi di prodotti. 
11 regolamento (CE) n. 2214/96 della Commissione definisce una serie di sottoindici dell'IPCA con un 
campo d'applicazione comune che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione (Eurostat). I 
sottoindici sono basati sulla classificazione COICOP/IPCA22. Questo è stato per molti utenti un 
importante passo avanti in quanto i componenti degli IPC nazionali non corrispondono ad una 
classificazione comune. 
Gli Stati membri trasmettono mensilmente alla Commissione (Eurostat) la serie degli indici primari, 
ossia l'IPCA e i suoi sottoindici, con la precisione di una cifra decimale, ad esempio 99,5 o 102,4 con 
1996 = 100. Per evitare errori di arrotondamento eccessivi e contrapposti, tutte le statistiche derivate^ 
sono calcolate in base a questa serie primaria. Tutte le statistiche derivate sono pubblicate con 
l'approssimazione di una cifra decimale. Gli indici medi annuali sono pari alla somma dei dodici dati 
mensili (con una cifra decimale) divisa per 12 ed arrotondata ad una cifra decimale. La variazione su-
12 mesi di questa media annuale è tuttavia basata su medie non arrotondate, è cioè ottenuta 
direttamente dalle serie primarie. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione 
(Eurostat) le ponderazioni utilizzate per i sottoindici iniziali e ogni successivo cambiamento. Le 
ponderazioni per i sottoindici sono comunicate a Eurostat con un grado di dettaglio pari almeno all' 1 
per 1000. Le ponderazioni dei sottoindici dell'IPC e dell'IPCUM sono comunicate con un grado di 
dettaglio pari almeno all'I per 1000. Dal marzo 1997 la Commissione (Eurostat) comunica 
mensilmente tutti i sottoindici e le loro ponderazioni23. 
6.2.8. Periodi di riferimento comuni 
Nella costruzione degli IPC sono utilizzati tre tipi di periodi di base: il periodo a partire dal quale sono 
ottenute le spese per la ponderazione ('(periodo di riferimento della ponderazione." 24), il periodo in cui 
sono valutati i prezzi base ('periodo di riferimento del prezzo'); il periodo in cui la base dell'indice è 
fatta uguale a 100 ('periodo di riferimento dell'indice'). Vi sono differenze tra gli IPC nazionali in 
tutti questi periodi di riferimento. 
Per l'IPCA il regolamento del Consiglio fissa il periodo di riferimento dell'indice come 1996 = 100. 
Poiché gli IPCA sono derivati dagli IPC nazionali è stato necessario portare l'anno di riferimento o 
aggiornare i prezzi dell'IPCA e dei suoi sottoindici al 1996, ossia esprimere i movimenti dell'IPCA e 
dei suoi sottoindici riferendoli al livello medio dei prezzi del 1996 e successivamente del dicembre 
1996, del dicembre 1997, del dicembre 1998, ecc. Il cambiamento della base non è altro che una 
modifica di scala che, in sé, non ha alcun effetto sul tasso d'inflazione misurato. Esso consente però 
di trattare e presentare nello stesso modo gli IPCA, di costruire indici per gruppi di Stati membri o per 
22 Vedi anche il paragrafo 6.2.1. 
23 Vedi le precisazioni de paragrafo 6.4. 
24 Vedi le precisazioni del paragrafo 12.3.2. 
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l'UE nel suo insieme e di modificare ogni anno le ponderazioni dei paesi. Il problema 
dell'aggregazione di IPC con diversi riferimenti e frequenze di riponderazione ha messo in luce i 
vantaggi di calcolo della formula di Laspeyres25. 
6.3. L'IPCE e PIPCUM 
L'indice dei prezzi al consumo europeo (IPCE) è calcolato come media ponderata degli IPCA dei 15 
Stati membri dell'UE. L'indice è calcolato come un indice annuale a catena che permette di modificare 
ogni anno le ponderazioni dei paesi. La ponderazione di uno Stato membro è la sua quota sul totale 
dell'UE della spesa delle famiglie per consumi finali. I valori della spesa per consumi finali in monete 
nazionali sono convertiti in standard di potere d'acquisto (SPA) utilizzando le parità di potere 
d'acquisto dei consumi finali. Le ponderazioni dei paesi utilizzate nel 1998 sono i dati dei conti 
nazionali per il 1995 ai prezzi del 1996. L'indice dei prezzi al consumo dello Spazio economico 
europeo (IPCSEE) è calcolato allo stesso modo, includendovi l'Islanda e la Norvegia26. 
Il compito di aggregare gli IPCA degli Stati membri in un IPCA europeo è un esercizio di misurazione 
e aggregazione dell'evoluzione dei valori interni di tutte le monete UE per ottenere una 
corrispondente misura dell'inflazione nell'UE. La spesa per consumi finali in transazioni monetarie è la 
ponderazione appropriata in quanto corrisponde al campo di applicazione degli IPCA. È giusto che gli 
Stati membri siano rappresentati dal rispettivo volume dei consumi valutato a prezzi standard in 
rapporto con gli altri Stati membri anziché dai valori che dipendono da fattori finanziari e di altro tipo. 
Secondo l'attuale pratica di Eurostat, le ponderazioni nazionali per gli IPC e gli IPCA sono convertite, 
utilizzando le parità di potere d'acquisto (PPA). Il loro impiego riduce le perturbazioni della volatilità 
dei tassi di cambio e permette un'espressione aggiuntiva e significativa dell'importanza relativa di 
ciascun Stato membro in termini di spesa per i consumi finali; ad esempio, a due paesi con lo stesso 
volume di consumi saranno attribuite ponderazioni eguali. 
Per i paesi partecipanti all'unione monetaria, le valute nazionali saranno sostituite dall'euro. Resta da 
decidere come calcolare l'indice dei prezzi al consumo dell'unione monetaria (IPCUM) ed in 
particolare come derivare le ponderazioni relative di ciascuno Stato membro riell'IPCUM, quando la 
spesa per consumi finali delle famiglie dei paesi partecipanti sarà espressa in euro, 
6.4. Pati IPCA diffusi dalla Commissione (Eurostat) 
Gli IPCA sono il risultato di tre anni di cooperazione tra la Commissione (Eurostat) e gli istituti 
nazionali di statistica sull'armonizzazione dei vari metodi e delle varie pratiche utilizzati per compilare 
gli indici dei prezzi. La prima serie di IPCA è stata pubblicata il 7 marzo 1997. Da allora la 
Commissione (Eurostat) pubblica mensilmente: 
• gli IPCA relativi a tutte le voci per tutti gli Stati membri dell'UE più Islanda e Norvegia27, 
• l'indice dei prezzi al consumo europeo (IPCE), 
• l'indice per lo Spazio economico europeo (SEE), 
• circa 100 sottoindici, con le corrispondenti ponderazioni e medie ponderate (IPCE e SEE), 
• le ponderazioni dei paesi. 
Per gli IPCA e i loro sottoindici sono disponibili le seguenti informazioni: 
• il livello dell'indice mensile, 
25 Vedi anche il paragrafo 6.2.5. 
26 II Liechtenstein non è compreso ncll'IPCSEE in quanto non calcola né un IPC nazionale né un IPCA. 
27 II Liechtenstein e la Svizzera non calcolano gli IPCA. 
pagina 19/61 
• il tasso di variazione mensile, 
• il tasso di variazione annuo, 
• l'indice medio annuo, 
• il tasso di variazione medio annuo. 
Queste informazioni sono aggiornate mensilmente e sono a disposizione di tutti gli utenti nella base di 
dati Eurostat "NEWCRONOS"; possono essere ottenute tramite la rete dei Data Shop di Eurostat. 
La pubblicazione della prima serie di IPC A il 7° marzo 1997 è stata accolta con favore dai mezzi di 
comunicazione e la loro successiva pubblicazione mensile funziona con piena soddisfazione degli 
utenti. In conseguenza della complessità delle operazioni di compilazione degli IPCA, la Finlandia ha 
scoperto un errore nel suo calcolo dell'IPCA poco dopo la pubblicazione della prima serie di indici. 
Questo errore è stato corretto e la serie IPCA per la Finlandia è stata riveduta con la pubblicazione 
degli indici di febbraio il 7 aprile 1997. Anche le serie IPCA per la Germania e l'Austria contenevano 
errori che sono stati corretti. I dati riveduti per entrambi gli Stati membri sono stati diffusi con la 
pubblicazione degli IPCA di agosto il 7 ottobre 1997. 
Come previsto dall'articolo 5, paragrafo 1, lettera b del regolamento del Consiglio, l'IPCA è applicato 
a decorrere dal gennaio 1997. Il periodo di riferimento comune dell'indice è l'anno 1996. I tassi di 
variazione per il 1997 sono stabiliti sulla base degli indici per il 1996. I concetti dell'IPCA vengono 
quindi applicati a partire dall'indice del gennaio 1996. 
Pur non essendovi un obbligo giuridico, tutti gli Stati membri hanno concordato di fornire gli indici 
per il 199528. Gli indici 1996 per il Regno Unito sono indici provvisori per il 1995 adattati per tener 
conto dell'effetto della media geometrica29. Gli indici per il 1995 ed i tassi di variazione per il 1996 
basati sul 1995 non soddisfano gli standard IPCA, ma sono considerati superiori agli IPC nazionali ed 
agli indici provvisori30 per quanto riguarda la comparabilità. Essi sono quindi considerati come la 
misura armonizzata dell'inflazione per i mesi del 1996 e sono pubblicati dalla Commissione (Eurostat). 
L'Irlanda ha stimato gli IPCA mensili ed i sottoindici mensili per il 1995 ed il 1996 sulla base dei suoi 
dati trimestrali. I dati mensili sono interpolazioni lineari adattate degli indici trimestrali che tengono 
conto di vari effetti delle vendite. La stima di tali effetti è basata su modelli stagionali identificati a 
partire dai dati relativi al Regno Unito. 
Per calcolare i tassi di inflazione del 1995, la Commissione (Eurostat) imputa per i mesi del 1994 
indici basati sui tassi di variazione degli indici provvisori del 1995. Tali stime sono disponibili solo per 
l'indice relativo all'insieme delle voci. 
28 Francia e Regno Unito non forniscono sottoindici per il 1995. 
29 Vedi le precisazioni dei paragrafi 6.2.5. e 12.6. 
30 Gli indici provvisori sono disponibili dal 1994 al 1996 per tutti gli Stati membri UE, l'Islanda, la Norvegia e la 
Svizzera. 
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Tabella 1: 
Dati IPCA disponibili dal 7 ottobre 1997 
Indici mensili IPCA 
Sottoindici 1995 
tutti gli Stati 
membri 
esclusi F e UK 1996 
tutti gli Stati 
membri 
tutti gli Stati 
membri 1997 
tutti gli Stati 
membri 
tutti gli Stati 
membri 
Tassi di variazione 
mensile EPCA 
Sottoindici [1995/1994]31 
tutti gli Stati 
membri 
nessuno 1996/1995 
tutti gli Stati 
membri 
esclusi F e UK 1997/1996 
tutti gli Stati 
membri 
tutti gli Stati 
membri 
7. DEROGHE ALLE DISPOSIZIONI DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO SULL'IPCA 
L'articolo 5 del regolamento del Consiglio consente alla Commissione (Eurostat), previa 
consultazione dell'IME, di concedere, se necessario, deroghe per un periodo di durata non superiore 
ad un anno al calendario fissato dal regolamento stesso. 'Se necessario" significa che gli Stati membri 
sono tenuti ad adattare in maniera significativa i rispettivi sistemi statistici per adempiere i propri 
obblighi. 
Soltanto pochi Stati membri hanno chiesto una deroga32. Nella maggior parte dei casi si è trattato di 
adattamenti di importanza secondaria, per i quali è stato possibile trovare soluzioni soddisfacenti in 
conformità al calendario di attuazione concordato. In definitiva la Commissione (Eurostat) ha 
concesso soltanto una deroga alla Danimarca per consentirle di applicare per la prima volta le formule 
degli aggregati elementari nel settembre 1997. Dovranno essere fornite serie retrospettive. 
8. PROSSIME TAPPE VERSO VARMONIZZAZIONE 
Anche se gli IPCA forniscono la migliore base statistica attuale per effettuare confronti internazionali 
dell'inflazione dei prezzi al consumo e sono stati compiuti progressi assai notevoli 
nell'armonizzazione delle metodologie, altro lavoro resta da fare per migliorare ancora la 
comparabilità. Gli IPCA non sono e non saranno mai indici dei prezzi al consumo 'completamente* 
armonizzati, in quanto l'obiettivo è la comparabilità e non la completa armonizzazione II trattalo 
sull'Unione europea consente espressamente differenze nazionali, che continueranno ad esistere, ma 
ad un livello compatibile con il requisito di comparabilità degli IPCA. Regolamenti ed accordi di 
carattere tecnico saranno proposti fra breve nei seguenti campi. 
31 
32 Indici provvisori, vedi anche il paragrafo 6.1. 
Danimarca, Germania, Francia, Italia. 
pagina 21/61 
8.1. Ampliamento del campo d'applicazione 
L'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione definisce il campo di applicazione 
iniziale degli IPC A a decorrere dal gennaio 199733. Alcune categorie problematiche, come i servizi 
sanitari e scolastici, per i quali esistono notevoli differenze istituzionali tra gli Stati membri, per ora 
non sono completamente coperte dagli IPCA. Poiché molti beni e servizi nei settori della sanità, 
dell'alloggio e dell'istruzione fruiscono in misura notevole di sovvenzioni pubbliche, non è sempre 
chiaro quali prezzi devono essere inclusi in un indice dei prezzi al consumo, e i modi di considerare il 
problema differiscono tra gli Stati membri. 
Un progetto di regolamento della Commissione modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 della 
Commissione per quanto riguarda il campo di applicazione e definisce una procedura per fasi per 
l'ampliamento del campo di applicazione dell'IPCA. Il concetto 'spesa per consumi finali delle 
famiglie in termini monetari" definisce nel progetto di regolamento i beni ed i servizi da includere ed i 
prezzi da utilizzare, che dovranno essere considerati al netto di rimborsi, sovvenzioni e sconti. Il 
progetto di regolamento segue le definizioni adottate dal nuovo Sistema europeo di conti economici 
(SEC 1995) quando sono appropriate per confronti internazionali dell'inflazione e definisce i 
particolari facendo riferimento alla COICOP/IPCA34. Il progetto di regolamento prevede che la 
copertura dei beni e servizi dovrà essere completata in due fasi, nel dicembre 1998 e nel dicembre 
1999, come segue: 
(a) Canoni d'affìtto: dal dicembre 1998 sarà armonizzato il trattamento degli affitti sovvenzionati. 
(b) Servizi connessi con l'alloggio: dal dicembre 1998 sarà ampliata la copertura della raccolta deL 
rifiuti, dei servizi fognari e di distribuzione dell'acqua, non finanziati dal gettito tributario 
generale. 
(e) Servizi finanziari: dal dicembre 1999 l'IPCA comprenderà anche i restanti servizi finanziari, ad 
esempio costi della consulenza fiscale o della consulenza per investimenti. 
(d) Istruzione: dal dicembre 1998 l'IPCA comprenderà in modo armonizzato tutti i beni e servizi 
relativi all'istruzione, che saranno considerati su base netta, ossia, le ponderazioni ed i prezzi si 
riferiranno agli importi realmente pagati dai consumatori al netto dei rirnborsi della pubblica 
amministrazione. Questo vale per i libri scolastici e altro materiale didattico, le mense 
scolastiche e i servizi forniti da tutti i tipi di scuole e università. Per risolvere alcuni dei problemi 
metodologici, tra cui il trattamento dei prezzi variabili in funzione del reddito, Eurostat ha 
istituito una speciale task force. 
(e) Sanità: dal dicembre 1998 l'IPCA comprenderà in modo armonizzato tutti i beni e servizi 
sanitari (esclusi i servizi ospedalieri), che saranno considerati su base netta, ossia le ponderazioni 
ed i prezzi si riferiranno agli importi realmente pagati dai consumatori al netto dei rimborsi 
effettuati nel quadro del regime di protezione sociale. La task force esaminerà i dettagli 
metodologici dell'applicazione. La metodologia per l'inclusione dei servizi ospedalieri sarà 
stabilita entro il dicembre 1998. Questa categoria sarà poi inclusa il più presto possibile. 
(f) Assicurazioni: dal dicembre 1998 l'IPCA comprenderà tutte le assicurazioni connesse 
all'alloggio, non soltanto l'assicurazione dei contenuti. Entro il dicembre 1999 l'IPCA 
comprenderà anche le assicurazioni sanitarie private, la responsabilità civile e le assicurazioni sui 
viaggi. La metodologia sarà stabilita da un'altra Task Force speciale istituita da Eurostat. Se la 
Task Force troverà rapidamente una soluzione, l'applicazione potrebbe essere programmata per 
una data anteriore. 
33 
34 Vedi il paragrafo 6.2.1. 
Vedi i paragrafi 6.2.1 e 6.2.7. 
pagina 22/61 
(g) Servizi di protezione sociale: dal dicembre 1998 l'IPCA comprenderà in maniera armonizzata i 
servizi forniti da asili nido, scuole materne e giardini d'infanzia, che saranno considerati su base 
netta, ossia le ponderazioni e i prezzi si riferiranno agli importi realmente pagati dal 
consumatore al netto dei rimborsi della pubblica amministrazione. Altri servizi di protezione 
sociale, in particolare le case di riposo per anziani, danno origine a problemi di applicazione 
simili a quelli dei servizi ospedalieri, tuttavia, poiché tali servizi vanno assumendo sempre 
maggiore importanza, dovranno essere coperti dall'IPCA. La metodologia per l'inclusione, ad 
esempio, delle case di riposo, sarà stabilita entro il dicembre 1998. Questa categoria sarà poi 
inclusa il più presto possibile. 
(h) Esclusioni: saranno escluse dal campo di applicazione dell'IPCA le seguenti voci: stupefacenti, 
affitti imputati degli alloggi occupati dai proprietari, altri affitti imputati, giochi d'azzardo, alcuni 
servizi di igiene personale, assicurazione sulla vita e servizi di intermediazione finanziaria 
misurati indirettamente. 
Quando sia tecnicamente possibile, saranno compilate serie retrospettive. Si stima che la ponderazione 
combinata dei beni e servizi di cui sopra sia dell'ordine del 6% della "spesa per consumi finali delle 
famiglie in termini monetari"35. 
Resta anche la questione di come misurare l'impatto dell'inflazione sui proprietari occupanti per 
quanto riguarda l'alloggio 36.1 prezzi reali sostenuti dai proprietari occupanti per le piccole riparazioni 
dell'alloggio e i servizi di manutenzione ordinaria sono già compresi nell'IPCA. Gli affitti imputati o i 
pagamenti degli interessi sui mutui ipotecari, utilizzati in alcuni PC, non sono transazioni a prezzi 
reali e sono considerati inappropriati per confronti internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo. 
La questione è stata ampiamente discussa dagli Stati membri. Il 13 marzo 1997 Eurostat ha presentato 
al PCS un documento nel quale si chiede il suo parere circa l'opportunità di escludere dagli IPC a 
questa voce non comparabile o includerla sulla base del prezzo d'acquisto netto degli alloggi nuovi 
occupati dai proprietari. Numerosi Stati membri, pur condividendo l'idea che i prezzi pagati dai 
proprietari occupanti per l'acquisto dell'alloggio debbano essere compresi nell'IPCA, hanno ritenuto 
prematuro introdurre un indice dell'acquisto netto di alloggi nuovi. È stato deciso di proseguire 
l'esame della questione e ulteriori ricerche dovranno essere effettuate prima di .poter prendere una 
decisione finale. Una speciale Task Force sarà istituita da Eurostat nel 1998. ' 
L'ampliamento del campo di applicazione oltre il nucleo essenziale di beni e servizi ha richiesto un 
accordo sulla definizione dell'inflazione. L'ambito o campo d'applicazione di massima è stato 
considerato la 'spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari". Secondo alcuni 
commentatori, gli indici sono fortemente carenti a causa della copertura incompleta (in pratica), 
supponendo, con riferimento ad alcuni IPC, che le lacune. siano grandi e perciò con gravi 
conseguenze. La Commissione (Eurostat) ha osservato che gli IPC sono un riferimento inappropriato 
e che l'importanza delle omissioni dipende dal movimento relativo dei prezzi e non dalla loro entità, 
che, essendo al netto dei rimborsi, sarà limitata37. 
8.2. Requisiti minimi di qualità perla ponderazione dell'IPCA 
L'articolo 8 (3) del regolamento (CE) No 2494/95 del Consiglio prescrive che le ponderazioni 
dell'IPCA siano sufficientemente aggiornate per assicurare la comparabilità, evitando in pari tempo il 
costo di indagini sui bilanci familiari con frequenza superiore a quella quinquennale. L'articolo 5 (3) 
prevede inoltre l'adozione di misure di applicazione destinate a preservare la 'affidabilità e pertinenza" 
degli IPCA. Gli IPC sono scarsamente sensibili a cambiamenti delle ponderazioni. Non è auspicabile 
35 Cfr. anche paragrafo 12.2.3. 
36 Cfr. anche paragrafo 10.2. 
37 Cfr. le precisazioni del paragrafo 12.2.3. 
pagina 23/61 
imporre il costo di una precisione elevata per tutte le ponderazioni mediante aggiornamenti frequenti e 
completi. Tuttavia, è necessario garantire che grosse differenze delle frequenze di aggiornamento non 
compromettano la comparabilità. 
Un progetto di regolamento della Commissione fissa i requisiti minimi di la qualità per la ponderazione 
dell'IPCA. Le ponderazioni utilizzate possono in generale riferirsi a un periodo di riferimento della 
ponderazione al massimo di 7 anni anteriore all'anno corrente. Sono però necessari adattamenti nel 
caso di modifiche significative dei modelli di spesa nei periodi intermedi. Il progetto di regolamento 
assicura quindi una garanzia minima della qualità delle ponderazioni utilizzate per costruire l'IPC e 
riduce al minimo le disparità tra gli IPCA derivanti da diverse frequènze di aggiornamento.38. 
Spetta agli Stati membri decidere e giustificare il metodo preciso di revisione delle ponderazioni. La 
Commissione (Eurostat) ha suggerito che è possibile sviluppare procedure di controllo della qualità 
incentrate su quelle ponderazioni, in numero relativamente ridotto, che saranno di importanza decisiva 
ai fini della comparabilità, della pertinenza e dell'attendibilità dell'IPCA. Una relazione sulla revisione 
delle ponderazioni dovrà essere trasmessa alla Commissione (Eurostat). Da essa dovrà risultare, come 
minimo, che quando le variazioni dei prezzi di specifici beni e servizi hanno differito dal movimento 
dell'IPCA per l'insieme delle voci, sono state istituite procedure di controllo delle ponderazioni di tali 
voci, per verificarne l'adeguatezza. 
La Commissione (Eurostat) collabora da vari anni con gli Stati membri per armonizzare la 
concezione, il contenuto e la frequenza delle indagini sui bilanci familiari. Questo lavoro ha 
un'importanza potenziale per l'armonizzazione degli IPC, poiché la qualità e l'attualità delle 
ponderazioni dipende da queste fonti di dati e da altre fonti, come la contabilità nazionale. 
8.3. Copertura geografica e della popolazione 
Gli IPC nazionali differiscono nella scelta della copertura della popolazione, per esempio alcuni 
escludono, altri includono le persone che vivono in collettività. Un programma particolare riguarda la 
spesa effettuata all'estero dai residenti e la spesa dei visitatori esteri nel paese C\\Q'ÌÌ ospita e al tempo 
stesso la distinzione tra spesa professionale e spesa privata. L'articolo 3.del regolamento (CE) No 
2494/95 del Consiglio limita gli IPCA ai 'beni e servizi acquistabili nel territorio economico dello 
Stato membro", senza però precisare nulla circa lo status di residenza del consumatore. Una questione 
collegata è quella della fonte primaria utilizzata dagli Stati membri per le ponderazioni dell'IPCA, che 
può essere la contabilità nazionale o l'indagine sui bilanci familiari. Le persone che vivono in 
collettività e i visitatori stranieri non sono, di norma, compresi nelle indagini sui bilanci familiari. Sono 
inclusi, abitualmente, nella contabilità nazionale, ma la derivazione precisa delle corrispondenti 
ponderazioni dell'IPCA può risultare difficile. 
Gli IPCA pubblicati nel marzo 1997 coprono tutte le famiglie, indipendentemente dal reddito, 
residenti in una qualsiasi parte del territorio economico (rurale e urbano). Pertanto, alcuni Stati 
membri hanno dovuto adattare le loro ponderazioni dell'IPCA per rispecchiare le famiglie non 
comprese nell'IPC nazionale, ad esempio Grecia, Portogallo, e Regno Unito. Il trattamento della 
spesa dei non residenti, dei visitatori in viaggio d'affari e delle collettività per l'IPCA è lo stesso di 
quello adottato per l'IPC nazionale39. 
Un progetto di regolamento della Commissione contiene una definizione armonizzata della copertura 
geografica e della popolazione dell'IPCA. Esso specifica che la copertura, per il calcolo delle 
ponderazioni dell'IPCA, dovrà comprendere tutta la 'spesa per consumi finali delle famiglie in termini 
38 Cfr. le precisazioni dei paragrafi 12.3. e 12.4. 
39 Tranne che per l'Austria, dove l'IPC nazionale si riferisce alla spesa dei residenti sul territorio nazionale, mentre 
l'IPCA comprende anche la spesa dei visitatori stranieri ("concetto nazionale"). 
pagina 24/61 
monetari"40 che ha luogo sul territorio economico dello Stato membro41. In particolare, la copertura 
dovrà comprendere la spesa dei visitatori stranieri ed escludere la spesa dei residenti che si trovavano 
all'estero, ossia l'IPCA dovrà seguire il 'boncetto nazionale". La copertura dovrà riferirsi alla spesa di 
tutte le famiglie indipendentemente dalla zona in cui esse risiedono e anche alle persone che vivono in 
collettività. La copertura dovrà essere indipendente dal livello di reddito delle famiglie. Le spese 
sostenute per ragioni professionali saranno escluse. 
8.4. Definizione completa degli IPCA 
Per fornire una descrizione completa e formale della costruzione dell'IPCA, la Commissione 
(Eurostat) riesaminerà e amplierà l'accordo di applicazione approvato dal CPS nel gennaio 1997. Il 
documento affronterà varie questioni riguardanti la costruzione degli IPCA, in particolare quegli 
aspetti per i quali è stato considerato prematuro o inappropriato un atto legislativo. Tra tali questioni, 
quelle riguardanti gli sconti, l'editing dei dati, e il calendario della raccolta dei dati e gli adeguamenti 
stagionali. Al fine di accelerare il completamento del quadro metodologico degli IPCA, saranno 
formulati 'orientamenti" in modo da coprire la gamma esistente ed i concetti, metodi o pratiche che si 
ritiene possano dare risultati comparabili. L'obiettivo è di fornire una descrizione completa degli 
elementi essenziali dell'IPCA nel 1998. 
Le norme finora adottate riguardano quegli aspetti della costruzione dell'IPCA che più di altri 
rischiano di causare la non comparabilità dei risultati. Sono state quindi definite le parti essenziali degli 
indici, ma vari altri aspetti della costruzione dell'IPCA che possono incidere sugli indici risultanti-
restano da risolvere. In questi casi le differenze, allo stato attuale delle conoscenze, non sono tali da 
determinare una non comparabilità significativa. Questa incompletezza di definizione ha il vantaggiò di 
permettere agli Stati membri di seguire le diverse pratiche adottate per i rispettivi IPC, ma lo' 
svantaggio che le pratiche seguite non sono documentate e non sono conosciute o agli altri Stati 
membri, a Eurostat o agli utenti. Inoltre, esse possono essere modificate senza che la decisione sia 
nota ad altri che all'Istituto nazionale di statistica. Al fine di completare il quadro entro cui gli ICPA 
sono definiti e legittimati è necessario disporre di una descrizione di quanto attualmente viene fatto 
dagli Stati membri. Lo scopo non è di valutare, ma di dare una descrizione dettagliata delle pratiche 
correnti. . •• 
9. AMPLIAMENTO DELL'UE 
Per quanto riguarda le domande di adesione all'Unione europea42, le decisioni devono essere ancora 
prese, tenendo conto della capacità dei paesi candidati di assolvere gli obblighi che l'adesione 
comporta, tra cui la conformità agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. Le 
informazioni statistiche pertinenti ai fini dell'adesione sono fornite da Eurostat. 
Durante la fase di preadesione, i paesi candidati devono applicare T'acquis communautaire"43, che 
comprende l'applicazione degli indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA). Nel 1996 si è svolta 
una prima riunione con i paesi candidati al fine di integrarli il più possibile nel progetto di 
armonizzazione. Alla fine del 1996 Eurostat ha inviato un questionario a tutti i paesi candidati sul 
quadro legislativo che istituisce gli IPCA negli Stati membri. Lo scopo è stato quello di individuare 
carenze e difficoltà nella conformità ai requisiti dell'IPCA, le necessità di assistenza tecnica, le risorse 
disponibili, i costi potenziali e il calendario di applicazione degli IPCA. Queste informazioni 
40 Cfr. anche paragrafo 8.1. 
41 La ponderazione combinata di questi ampliamenti è data al paragrafo 12.2.3. 
42 I paesi candidati sono: Bulgaria, Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, 
Romania, Repubblica Slovacca e Slovenia 
43 II quadro giuridico che si applica agli Stati membri dell'Unione europea 
pagina 25/61 
serviranno come base di discussione per le future riunioni e per l'elaborazione di un programma di 
lavoro dettagliato. 
Le prime valutazioni del questionario hanno preso in considerazione la capacità dei paesi candidati di 
fornire un indice comprendente tutti i beni e i servizi, come previsto all'articolo 3 del Regolamento 
(CE) No 1749/96 della Commissione che definisce il campo di applicazione iniziale dell'IPCA44. La 
tabella seguente sintetizza i risultati ottenuti. 
44 Cf. anche paragrafo 6.2.1. 
pagina 26/61 
Tabella 2: 
Valutazione della conformità ai requisiti dell'IPCA nei paesi candidati: 
Campo di applicazione iniziale 
Calcndario per l'applicazionc dci rcquisiti del campo Giudizio di Eurostat sulla conformita 
d'applicazione iniziale dell'IPCA: rispctto al campo d'applicazione 
iniziale: 
BTJL attualmente impossibile 
CYP da genn. 1998: compilazione di IPC A; probabile nel 1998 
(dati disponibili nella primavera 1998) 
CZE 1998: riclassificazione secondo la COICOP/IPCA; probabile nel 2000 
1999: revisione del paniere IPC; 
dairinizio del 2000: compilazione di IPCA 
EST dal 1998: assegnazione di voci representative ai sottoindici possibile nel 2000 
IPCA non ancora coperti dall'IPC nazionale 
HUN 1997: applicazione del concetto di paniere fisso; possibile nel 2000 
1997 -1998: applicazione della COICOP/IPCA 
LTU 2 anni sono necessari per applicare i requisiti IPCA attualmente impossibile 
LVA possibile nel 2000 
POL 1997: applicazione della COICOP nell'indaginc sui bilanci probabile nel 1999 
familiari; 
Genn. 1998: applicazione della COICOP/IPCA e sviluppo di 
software per il calcolo dell'IPCA; 
Mar. 1998: applicazione del sistema di ponderazione basato 
sul COICOP; 
dal 1999: compilazione degli IPCA 
ROM non prima del 1998 la revisione dell'IPC nazionale non e 
prevista prima del 2000 
SVK attualmente impossibile 
SVN Die. 1998: copertura di tutti i beni e servizi come definita dal probabile nel 1999 
regolamento sul campo d'applicazione iniziale e applicazione 
della COICOP/IPCA; 
I dal 1999: compilazione degli IPCA e di tutti i sottoindici | 
10. L'IPCA - UNA MISURA COMPARABILE DELL'INFLAZIONE DEI PREZZI AL 
CONSUMO 
10.1. Miglioramento della comparabilità 
Gli IPCA sono basati su concetti, metodi e pratiche armonizzati, che li rendono più adatti degli IPC 
nazionali alla comparazione dell'inflazione tra gli Stati membri. In conseguenza del progetto di 
armonizzazione, anche per alcuni IPC nazionali si sono avuti miglioramenti di vari aspetti qualitativi 
della misura dell'inflazione. 
Nel quadro del regolamento del Consiglio sull'IPCA, la Commissione (Eurostat) ha adottato una serie 
di misure specifiche in forma di regolamenti della Commissione che introducono una classificazione 
comune (COICOP/IPCA), un campo d'applicazione comune dell'IPCA e una serie di norme minime 
che comportano ad esempio45: 
• l'inclusione di beni e servizi recentemente significativi (per es. telefoni mobili); 
• la considerazione adeguata dei cambiamenti di qualità negli articoli acquistati da consumatori 
(adeguamento della qualità); 
• la garanzia di una adeguata rappresentatività dei prezzi campione; 
45 Cfr. le precisazioni dei paragrafi 6.2. e 12. 
pagina 27/61 
• l'uso di formule comparabili per la misura delle variazioni dei prezzi. 
Il rapporto Boskin e la risposta del BLS46 confermano la validità dei risultati del processo di 
armonizzazione. Le questioni sollevate da Boskin sono quelle su cui si è già incentrata 
l'armonizzazione; in particolare, l'adeguamento della qualità, la formula di base e la conformità agli 
sviluppi del mercato (nuovi beni e ponderazioni). 
L'eliminazione delle diversità di trattamento degli alloggi occupati dai proprietari e dei servizi 
scolastici e sanitari per la prima fase degli IPC A ha costituito un importante passo avanti verso indici 
più comparabili. L'applicazione delle norme minime ha avuto un rilevante effetto immediato sulla 
comparabilità grazie all'esclusione di pratiche inappropriate e all'eliminazione, in buona misura, delle 
distorsioni da esse risultanti, come nel caso dei nuovi beni, della qualità, dei prezzi mancanti e delle 
distorsioni dovute all'aggregazione, alle formule, alle sostituzioni e ai punti di vendita. L'eliminazione 
delle distorsioni e degli errori restanti è considerato un compito a medio termine, che ha avuto inizio 
con le prime serie di dati IPCA compilati. Gli IPCA saranno comunque sempre soggetti ad un certo 
margine di errore statistico e a distorsioni sconosciute. 
Se fosse possibile quantificare le distorsioni in un IPC, non vi sarebbero distorsioni perché l'EPC 
sarebbe corretto di conseguenza. Finché non saranno definite e costruite misure alternative non 
soggette a distorsioni, l'entità delle distorsioni sarà materia di congetture. Esiste un ampio consenso 
sul fatto che la principale fonte di distorsione degli IPC deriva dal trattamento dei mutamenti di 
qualità, ma l'entità della distorsione è sconosciuta. Gli IPC nazionali possono comunque essere 
utilizzati per investigare approcci alternativi al problema della costruzione degli indici dei prezzi. 
Le regole e le norme minime fissate nei regolamenti e negli orientamenti non soltanto assicurano la 
comparabilità, la precisione e l'attendibilità degli IPCA, ma si traducono in miglioramenti della qualità 
della misura dell'inflazione. Anche gli IPC nazionali ne traggono vantaggio, nella misura in cui essi 
possono adottare queste norme minime. Ad esempio, l'Irlanda ha prodotto dal gennaio 1997 un IPC 
mensile invece dell'IPC trimestrale prodotto in precedenza. Il Lussemburgo è il primo Stato membro 
che ha sostituito il proprio IPC nazionale con l'IPCA e la Grecia ha introdotto un nuovo IPC 
nazionale basato essenzialmente sugli standard IPCA. 
Con il proposto collegamento con il nuovo Sistema europeo di conti economici (SEC 1°95) 
attraverso l'introduzione del concetto di 'fcpesa per consumi monetari finali delle famiglie" 4\ gli 
IPCA forniscono un concetto chiaro e privo di ambiguità per la definizione del campo di applicazione 
e la costruzione delle ponderazioni e migliorando la compatibilità i conti nazionali. 
10.2. Comparabilità e campo d'applicazione 
La comparabilità degli IPCA è il risultato dell'applicazione di una serie di misure illustrate in dettagli 
al paragrafo 6.2; l'oggetto di questa sezione è il campo d'applicazione dell'IPCA Dopo 
l'introduzione dell'IPCA, la Commissione (Eurostat) e gli statistici degli Stati membri sono stati 
criticati per la mancata estensione del campo d'applicazione degli IPCA agli alloggi occupati dai 
proprietari e ai servizi scolastici e sanitari48. • 
I prezzi reali pagati dai proprietari occupanti per le piccole riparazioni e per la manutenzione 
ordinaria degli alloggi sono già coperti dall'IPC. Tuttavia, gli affitti imputati o i pagamenti di interessi 
sui mutui ipotecari, che sono utilizzati in alcuni IPC per misurare 'l'inflazione" a cui sono soggetti i 
46 II Bureau of Labor Statistics e responsabile del calcolo dell'IPC negli Stati Uniti 
47 Cfr. anche paragrafo 8.1. 
48 Cfr. anche paragrafo 8.1. 
pagina 28/61 
proprietari occupanti per quanto riguarda l'alloggio, sono considerati inappropriati per confronti 
internazionali dell'inflazione dei prezzi al consumo, in quanto non si tratta di transazioni monetarie 
reali. Gli affitti imputati rappresentano i costi di opportunità per i proprietari occupanti dei vivere in 
un alloggio di proprietà, più che un'espressione di prezzi reali da loro pagati in quanto consumatori. 
Questi e altri costi di opportunità non sono considerati parte dell'inflazione. Gli interessi sui mutui 
ipotecari sono semplicemente il costo del credito e i pagamenti dei crediti non sono di norma inclusi 
negli IPC. Il CPS ha discusso, il 13 marzo 1997, il trattamento degli alloggi occupati dai proprietari 
nell'IPCA. Numerosi Stati membri, pur condividendo l'idea che i prezzi pagati dai proprietari 
occupanti nell'acquisto dell'alloggio debbano essere coperti dall'IPCA, hanno ritenuto prematuro 
introdurre un indice di acquisto netto degli alloggi nuovi. È stato deciso di proseguire l'esame della 
questione e ulteriori ricerche dovranno essere effettuate prima di poter prendere una decisione finale. 
Una speciale Task Force sarà istituita da Eurostat nel 1998. 
L'effetto dell'esclusione dall'IPCA della maggior parte dei servizi scolastici e sanitari dipende da 
come questi servizi sono misurati; in particolare, dal modo in cui sono trattati i rimborsi. Non tutti i 
servizi sanitari e scolastici sono compresi in tutti gli IPC. Quando sono inclusi non sempre si tiene 
conto del fatto che i consumatori sono spesso rimborsati. Sono state trovate alcune soluzioni che 
permetteranno di raggiungere una copertura quasi completa dei servizi sanitari e scolastici in due fasi, 
nel dicembre 1998 e nel dicembre 1999. L'inclusione di alcune voci dopo il 1998 rispecchia o il fatto 
che nessuno Stato membro ha soluzioni tecniche per il loro trattamento (per es.: servizi ospedalieri: 
quali sono i prezzi pagati dai consumatori?) o che è necessario affinare metodi e pratiche per 
assicurare la comparabilità. 
Supponendo che manchi il 6% della piena copertura, definita in termini di 'spesa per consumi finali 
delle famiglie in termini monetari", questo ha importanza solo nella misura in cui l'inflazione per le 
voci escluse differisce significativamente dall'inflazione generale. Se, per esempio, il tasso di inflazione 
dato dall'IPCA è del 2,0%, l'inflazione delle voci non considerate dovrebbe essere doppia per portare 
il tasso misurato al 2,1%. Se il sottoindice per le voci non coperte evolve ad un tasso simile all'indice 
per l'insieme delle voci, esso non incide sul tasso di inflazione misurato dall'IPCA. Anche se la non 
copertura è uno svantaggio dell'IPCA, essa va valutata nel contesto dei grandi risultati ottenuti con il 
processo di armonizzazione. , 
10.3. Differenze tra IPC e IPCA 
Gli IPCA divergono numericamente dagli IPC nazionali per effetto di differenze nei concetti, nei 
metodi e nelle pratiche. Poiché gli IPC nazionali e gli IPCA hanno scopi diversi, può essere fuorviarne 
comparare direttamente i due indici49. Le differenze numeriche possono essere positive o negative, ma 
non è intento di questa relazione illustrare o commentare le differenze numeriche, cosa che è già stata 
fatta dalla Commissione europea nella sua relazione sulla Convergenza del 199650. Il presente 
documento intende analizzare in modo specifico la comparabilità degli ÏPCA e la conformità degli 
Stati membri al quadro normativo. Gli IPCA costituiscono la sola base comparabile per la valutazione 
della convergenza dell'inflazione tra gli Stati membri e la convergenza dell'inflazione sarà valutata nel 
corso del periodo critico precedente l'inizio della terza fase dell'Unione economica e monetaria, come 
previsto dal trattato, sulla base degli IPCA comparabili. Tuttavia, poiché l'articolo 109 J del TUE 
prevede che si possa tener conto di 'altri indici dei prezzi", potranno essere presi in considerazione, 
tra gli altri, gli IPC nazionali. 
49 Cfr. anche paragrafo 4. 
50 "Relazione sulla convergenza nell'Unione europea nel 1996" - COM(96)560 def, pubblicato in Economia 
europea, supplemento A, n. 1 - Gennaio 1997 
pagina 29/61 
11. REAZIONI DEGLI UTENTI, PEI MEZZI DI COMUNICAZIONE E DEGLI STATI 
MEMBRI 
11.1. Parere dell'Istituto monetario europeo (IME) 
L'IME ha dichiarato quanto segue. 
"In qualità di predecessore della Banca centrale europea (BCE) e di importante utente, PME ha 
seguito da vicino i lavori preparatori degli IPCA nel quadro delle procedure di consultazione previste 
all'articolo 5.3 del regolamento del Consiglio relativo agli IPCA nonché mediante la partecipazione 
degli esperti tecnici dell'IME alle riunioni del gruppo di lavoro di Eurostat. 
In considerazione della eterogeneità degli IPC nazionali per quanto concerne gli obiettivi, i concetti e 
le metodologie, l'IME giudica gli sforzi di armonizzazione essenziali ai fini della valutazione della 
convergenza in conformità al trattato sull'Unione europea. Gli IPCA costituiranno la base della 
valutazione della convergenza in materia di stabilità dei prezzi nella relazione sulla convergenza 
dell'IME nei primi mesi del 1998. A breve e a medio termine l'attenzione è pertanto rivolta alla 
comparazione degli IPCA dei singoli Stati membri. Tuttavia, dall'inizio della terza fase dell'Unione 
monetaria, pur mantenendo tale ruolo per gli Stati membri che non partecipano all'area della moneta 
unica, gli IPCA costituiranno un indicatore centrale per la politica monetaria unica e ciò implica 
l'impiego dell'indice per l'area dell'Unione monetaria nel suo insieme (IPCUM). Le misure introdotte 
ai fini della valutazione della convergenza costituiranno una buona base statistica per l'IPCUM. 
Contemporaneamente, l'impiego di questo indice per scopi di politica monetaria può accrescere 
l'importanza di considerazioni quali la tempestività dei dati, dal momento che i dati sono 
probabilmente destinati a costituire ogni mese un importante elemento dell'analisi politica. 
L'armonizzazione fin qui conseguita appare in generale soddisfacente. Il campo di applicazione e la 
classificazione comuni così come la pubblicazione dettagliata di sottoindici costituiscono importanti 
miglioramenti a fini analitici. È stata elaborata una formula base comparabile e sono state adottate le 
prime misure dirette a migliorare la comparabilità in campo metodologico (approcci riguardanti 
l'adeguamento della qualità e il campionamento). L'IME condivide l'approccio di fissare per ora 
norme minime, introducendo metodi più comparabili e attendibili a medio termine. Molti dei temi in 
discussione riguardano la misurazione dell'inflazione e l'attendibilità delle statistiche dei prezzi al 
consumo in generale e le attività in questo settore sono pertanto accolte con particolare favore in 
un'ottica di politica monetaria. Tale valutazione positiva sui progressi compiuti non significa tuttavia 
che siano state completamente eliminate le differenze tra i metodi. Inoltre l'ampliamento del campo di 
applicazione per includere quelle parti della spesa per consumi non considerate dagli IPCA iniziali 
costituisce un problema cui l'IME annette particolare importanza. 
In conclusione l'IME considera i progetti per un ulteriore sviluppo degli IPCA una condizione 
necessaria per il loro impiego in politica monetaria senza pregiudicarne l'utilità ai fini della valutazione 
della convergenza." 
11.2. Parere della direzione generale "Affari economici e finanziari" della Commissione 
europea (PG ID 
La DGII ha dichiarato quanto segue. 
"In qualità di importante utente, la direzione generale "Affari economici e finanziari" (DG II), ha 
sempre insistito su una tempestiva disponibilità di dati comparabili e attendibili al fine di valutare la 
convergenza dell'inflazione. La DG II si compiace pertanto del rispetto del calendario per 
l'elaborazione degli IPCA fissato nel regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio relativo agli indici 
dei prezzi al consumo armonizzati. Ciò ha consentito alla Commissione di utilizzare gli IPCA nei suoi 
documenti ufficiali recenti e più in particolare nella relazione sullo stato di attuazione degli indirizzi di 
pagina 30/61 
massima per le politiche economiche del 1996 e nella raccomandazione della Commissione relativa 
agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità per il 1997. 
L'impiego 'operativo" degli IPCA un anno prima della redazione della relazione sulla convergenza del 
1998 è molto importante in quanto dà alle istanze politiche e agli operatori economici il tempo di 
familiarizzarsi con tale nuovo indice. 
L'avvio dell'elaborazione degli IPCA deve essere considerato un grande successo anche perché non è 
stata privilegiata la tempestività a scapito della qualità. Gli IPCA, nella loro forma attuale, presentano 
un elevato tasso di comparabilità tra gli Stati membri in termini non soltanto di campo di applicazione 
ma anche di qualità. Gli istituti nazionali di statistica (INS) hanno concordato norme minime e prassi 
ottimali circa alcuni aspetti metodologici chiave, quali formule di livello inferiore o l'aggiornamento 
delle ponderazioni. II fatto che il miglioramento della comparabilità sia andato di pari passo con il 
miglioramento della qualità è molto apprezzato dagli utenti. 
La DG II è stata tuttavia ostacolata nell'adempimento dei suoi compiti dalla indisponibilità di serie 
storiche per gli IPCA di alcuni Stati membri in violazione degli obblighi giuridici derivanti dai 
regolamenti in materia o degli accordi raggiunti con Eurostat. Sebbene tali problemi siano stati 
successivamente risolti, la DG II desidera formulare l'augurio che tali carenze non abbiano a ripetersi 
in occasione della pubblicazione delle serie IPCA modificate (ad esempio allorché sarà esteso il campo 
di applicazione). Analogamente, alcune serie sono state oggetto di importanti revisioni nei mesi 
successivi all'avvio dell'elaborazione degli IPCA. Quantunque la DG II sia pienamente consapevole 
dell'inevitabilità di talune revisioni, gli INS dovrebbero impegnarsi a ridurre il più possibile la portata, 
di potenziali revisioni. 
Per quanto concerne i progressi futuri, la DG II incoraggia le attività avviate dal gruppo di lavoro per 
ampliare il campo di applicazione degli IPCA e per migliorare la precisione statistica sia degli IPC che 
degli IPCA. Infine la DG II ribadisce la particolare importanza che essa attribuisce al permanente 
rispetto della tempestività degli IPCA in quanto essa è cruciale ai fini di un efficace monitoraggio 
dell'inflazione da parte degli utenti nella futura UME e nell'Unione europea nel suo insieme." 
11.3. Sintesi dei pareri degli Stati membri 
L'elaborazione degli 3PÇA è stata avviata con successo in tutti gli Stati membri. I principali utenti -
banche centrali, ministeri delle Finanze, ministeri dell'Economia, istituzioni finanziarie e istituti di 
ricerca - hanno manifestato grande interesse per gli IPCA. Dato che nella maggior parte dei paesi i 
principali utenti sono stati tenuti pienamente informati sui progressi del progetto di armonizzazione e 
sui suoi risultati, non è risultato difficile spiegare loro le differenze sotto il profilo metodologico e 
concettuale tra l'IPC nazionale e l'IPCA. Inoltre alcuni Stati membri hanno organizzato seminari sugli 
IPCA per i loro principali utenti. 
Per converso, l'interesse dell'opinione pubblica per tale nuovo parametro dell'inflazione è apparso 
limitato. Gli Stati membri ritengono tuttavia che la situazione potrebbe cambiare nel 1998 allorché 
sarà adottata la decisione sui paesi partecipanti all'Unione monetaria ed economica. . 
Alcuni Stati membri hanno scelto di rendere quanto più simili possibile l'IPCA e l'IPC nazionale 
mediante l'introduzione anche nell'IPC dei miglioramenti metodologici dell'IPCA e l'inclusione dei 
beni e dei servizi aggiunti per l'elaborazione dell'IPCA. Altri Stati membri si sforzano al contrario di 
tenere l'IPCA e l'IPC nazionale quanto più distinti possibile per sottolineare che essi perseguono 
scopi diversi. 
Il Lussemburgo è stato il primo paese a sostituire l'IPC nazionale con l'IPCA. Se l'impiego dell'IPCA 
quale strumento di misura dell'inflazione non è mai stato posto in dubbio, si è discusso invece a lungo 
se utilizzare l'IPCA come IPC nazionale e cioè per l'indicizzazione delle retribuzioni. 
pagina 31/61 
In tutti gli altri Stati membri l'introduzione di un indice dei prezzi aggiuntivo non ha incontrato 
particolari difficoltà poiché è stato sottolineato come l'IPCA sia essenzialmente destinato 
all'effettuazione di comparazioni internazionali dell'inflazione mentre l'IPC nazionale resti il migliore 
indicatore per gli scopi nazionali. In Grecia, Irlanda, Italia e Austria, l'avvio dell'elaborazione 
dell'PCAha coinciso con quello dell'elaborazione dell'IPC nazionale aggiornato. L'Irlanda è passata 
con successo da un ciclo trimestrale ad un ciclo mensile per l'elaborazione dell'IPC nazionale. La 
Grecia ha osservato come la pubblicazione dell'EPCA abbia rafforzato la fiducia nell'IPC nazionale 
riveduto. Si è aperto tuttavia un dibattito in tale paese circa l'opportunità di utilizzare gli 3PCA in 
sostituzione degli IPC quali deflatori per molte variabili monetarie ed economiche, il che potrebbe 
portare a dati riveduti riguardanti varie comparazioni internazionali. 
12. CONTROLLO DELLA CONFORMITÀ E DELLA QUALITÀ 
L'articolo 12 del regolamento del Consiglio relativo agli IPCA introduce indirettamente un obbligo di 
verifica della conformità incaricando la Commissione (Eurostat) di chiedere agli Stati membri le 
informazioni necessarie per valutare: 
(a) la conformità ai requisiti di comparabilità; 
(b) la qualità degli IPCA. 
Inoltre tutte le misure specifiche fissate nel regolamento della Commissione impongono agli Stati 
membri di fornire informazioni sufficienti a consentire il monitoraggio e il controllo della qualità. 
L'approccio generale dei regolamenti della Commissione è quello di specificare i risultati, lasciando 
agli Stati membri la facoltà di decidere le modalità con cui ottenerli51. Tale approccio implica 
l'esistenza di un efficace sistema di verifica della conformità, in modo da garantire che gli Stati 
membri adempiano nella pratica allo spirito e alla lettera dei diversi regolamenti e degli indirizzi di 
massima. La Commissione può tuttavia richiedere maggiori informazioni di quelle necessarie agli Stati 
membri stessi per assicurarsi che gli indici siano attendibili. 
I paragrafi 12.1.-12.8. della presente relazione sintetizzano i risultati di una prima serie di verifiche 
della conformità, mentre proseguono le discussioni sul modo migliore in cui realizzare un sistema di 
controlli statistici indipendenti sì da assicurare un'elevata qualità degli IPCA e in cui istituire un 
sistema di monitoraggio in sintonia con la prassi in uso in molti Stati membri. La Commissione 
(Eurostat) sta anche valutando la necessità di ulteriori meccanismi atti a garantire la qualità e 
l'integrità di tale importante nuovo indicatore economico: un'opzione è rappresentata dall'istituzione 
di un organo consultivo indipendente. 
L'elaborazione degli IPCA è in larga misura basata sugli IPC nazionali. Per quegli aspetti della 
costruzione dell'indice potenzialmente più pregiudizievoli per la comparabilità, gli IPCA si basano su 
concetti, metodi e prassi armonizzati che ne fanno il migliore strumento di comparazione 
dell'inflazione tra gli Stati membri. Lo scopo della presente sezione è quello di valutare i 
miglioramenti in termini di comparabilità conseguiti con l'introduzione degli IPCA. I paragrafi 12.2.-
12.8. descrivono gli sviluppi quali sono richiesti dal quadro legislativo esistente per gli IPCA, mentre il 
paragrafo 12.1. illustra i miglioramenti oltre il minimo richiesto dai regolamenti. 
12.1. Modifiche specifiche introdotte dagli Stati membri 
II progetto di armonizzazione e l'elaborazione degli IPCA hanno richiesto notevoli risorse in termini 
di personale e di attrezzature informatiche52. Numerosi Stati membri hanno aumentato il numero dei 
51 Si veda anche il paragrafo 5. 
52 Si veda anche il paragrafo 2. 
pagina 32/61 
tecnici e degli altri membri del personale e/o hanno migliorato i rispettivi sistemi informatici per 
l'elaborazione degli IPCA a partire dal gennaio 1995; è il caso ad esempio dell'Irlanda, del 
Lussemburgo, della Svezia e del Regno Unito. All'inizio del 1997 l'Austria ha dotato gli uffici di 
rilevazione dei prezzi di uno speciale software per la rilevazione e la trasmissione dei dati. 
Allo scopo di elaborare serie temporali degli IPCA quanto più comparabili possibile, gli Stati membri 
hanno calcolato dati retrospettivi per gli IPCA. Tutti gli Stati membri hanno fornito IPCA mensili a 
iniziare dall'indice del gennaio 1995 e tutti, ad eccezione della Francia e del Regno Unito, hanno 
elaborato i sottoindici IPCA dal gennaio 199553 utilizzando la classificazione COICOP/IPCA54. 
L'Irlanda e il Regno Unito hanno tuttavia presentato i dati retrospettivi solo a partire dalla 
pubblicazione, il 7 ottobre 1997, dei dati relativi ad agosto. La determinazione di dati retrospettivi ha 
richiesto in alcuni Stati membri la stima di prezzi storici e di ponderazioni per numerose voci non 
considerate dagli IPC nazionali. Inoltre la Grecia, il Lussemburgo, l'Austria, la Finlandia e il Regno 
Unito hanno applicato la formula della media geometrica per il calcolo degli aggregati elementari per 
gli indici precedenti al gennaio 199755. Numerosi Stati membri hanno introdotto o intendono applicare 
la classificazione COICOP per l'elaborazione del loro IPC nazionale: tale iniziativa non può che essere 
accolta con soddisfazione dagli utenti dato che i componenti degli IPC nazionali non si basano su una 
classificazione comune. 
La Grecia, l'Austria, il Portogallo e il Regno Unito hanno adeguato la loro copertura geografica e 
della popolazione in tempo per l'elaborazione degli IPCA, anticipando così in parte un progetto di 
regolamento della Commissione relativo ad una definizione armonizzata della copertura geografica e. 
della popolazione dell'IPCA56. Poiché la Grecia include le aree rurali, il Portogallo comprende le 
Azzorre e Madeira e il Regno Unito include il 4% dei percettori di reddito della fascia più elevata e 
anche i pensionati principalmente dipendenti da aiuti statali, gli IPCA pubblicati nel marzo 1997 si 
riferiscono a tutte le famiglie, a prescindere dal reddito, residenti in qualunque parte del territorio 
economico (rurale e urbano). L'Austria ha adottato il 'boncetto interno" per gli IPCA includendo le 
spese effettuate dagli stranieri in Austria. 
Diversi Stati membri hanno tenuto conto di nuovi beni e servizi, come i telefoni portatili, in sede di 
costruzione dei loro IPCA. Il Belgio, la Danimarca, l'Italia, il Lussemburgo e l'Austria hanno 
introdotto nuove ponderazioni prima del previsto, in tempo per l'avvio dell'elaborazione dell'IPCA. I 
Paesi Bassi hanno deciso di adottare un aggiornamento annuale delle ponderazioni utilizzate per 
l'elaborazione del loro IPCA e dell'IPC nazionale a iniziare dal dicembre 1997. L'inclusione di nuovi 
beni e servizi e il ricorso a informazioni di ponderazione più aggiornate dovrebbero permettere 
l'elaborazione di indici più attendibili e pertinenti57. 
In Germania, dove la rilevazione dei dati e il controllo della qualità incombono in larga misura agli 
uffici regionali (Statistische Landesàmter), è stato adottato un sistema che consente all'istituto 
statistico federale (Statistisches Bundesamt) di ricevere microdati dagli uffici regionali al fine di 
elaborare le informazioni statistiche richieste da Eurostat volte a dimostrare la qualità dell'IPCA nel 
quadro del controllo della conformità. 
53 Si veda anche la tabella al paragrafo 6.4. 
54 Si vedano anche i paragrafi 6.2.1. e 6.2.7. 
55 Si veda anche il paragrafo 12.6. 
56 Si veda anche il paragrafo 8.3. 
57 Per maggiori informazioni si vedano i paragrafi 12.3. e 12.5. 
pagina 33/61 
12.2. Campo di applicazione 
12.2.1. Indici provvisori pubblicati il 29 febbraio 1996 
Nel 1996 la Commissione (Eurostat) ha pubblicato ogni mese gli indici provvisori. Questi sono stati 
utilizzati dalla Commissione (DG II) e dall'Istituto monetario europeo nelle prime relazioni sulla 
convergenza trasmesse al Consiglio nel 1996. Gli indici provvisori sono disponibili per il periodo dal 
gennaio 1994 al dicembre 1996 per tutti i paesi del SEE e la Svizzera. Come previsto nel regolamento 
del Consiglio essi sono stati sostituiti58 dagli IPC A a iniziare dall'indice del gennaio 1997. 
Gli indici provvisori59 costituivano una base di confronto dell'inflazione dei prezzi al consumo 
migliore rispetto agli PC nazionali perché erano rettificati onde rendere la copertura di beni e servizi 
il più possibile simile. Talune categorie di spesa erano escluse, mentre altre, non considerate da alcuni 
PC nazionali, erano incluse per tutti gli Stati membri. L'incidenza combinata di tali inclusioni ed 
esclusioni risultava pari a circa il 16% del totale della spesa per consumi. Gli importi esatti variano da 
paese a paese: maggiori informazioni per gli Stati membri dell'UE sono fornite nelle successive tabelle 
4 e 5. A prescindere dalle differenze circa i beni e i servizi contemplati, gli indici provvisori erano 
elaborati utilizzando esattamente gli stessi metodi impiegati per gli IPC nazionali da cui erano ricavati. 
La tabella 3 illustra la differenza tra i beni e servizi considerati dagli indici provvisori e dagli IPC 
nazionali. La tabella è tratta dal comunicato stampa n. 15/96 di Eurostat del 29 febbraio 1996, relativo 
alla pubblicazione degli indici provvisori, ed è corretta per quanto riguarda le stime per il Regno 
Unito. Da essa si evince che gli indici provvisori coprivano circa l'84% dei beni e dei servizi inclusi 
negli IPC nazionali, con un massimo del 92% in Grecia e un minimo del 75% nei Paesi Bassi. La 
principale differenza tra i campi di applicazione è da attribuire al diverso trattamento delle abitazioni' 
occupate dai rispettivi proprietari60. La differenza tra le ponderazioni per la sanità e l'istruzione, che 
rappresentano l'I 1% dell'IPC francese e meno dell'1% in quello del Regno Unito, riflette non soltanto 
le grandi disparità istituzionali esistenti tra i paesi circa il modo in cui i consumatori pagano tali servizi 
ma anche le differenze di trattamento di tali voci nell'IPC. 
Tabella 3: 
Spesa esclusa dagli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici provvisori 
- ponderazioni approssimative per 1000 (gennaio 199661) -
Indice prowisorio 
+ abitazioni occupate dai 
rispettivi proprietari 
+ sanita e istruzione 
+/- altro 
= IPC nazionale B 
822 
40 
56 
82 
1000 DK 
821 
126 
36 
17 
1000 D 
826 
92 
45 
37 
1000 EL 
916 
-
76 
8 
1000 E 
913 
17 
44 
26 
1000 F 
875 
-
112 
13 
1000 IRL 
846 
40 
43 
71 
1000 I 
900 
-
78 
22 
1000 L 
883 
-
85 
32 
1000 
58 
59 
60 
61 Ad eccezione della Svizzera che ha elaborato un indice provvisorio ma non compila un IPCA. 
Si veda il paragrafo 6.1. 
Si vedano anche i paragrafi 8.1. e 10.2. 
La spesa di riferimento è la spesa complessiva considerata dall'IPC nazionale di ciascuno Stato membro, cui è 
attribuito il valore 1000. Le ponderazioni fornite per l'indice provvisorio e le categorie incluse o escluse sono 
quelle utilizzate per l'elaborazione dell'indice del gennaio 1996. 
pagina34/61 
Indice prowisorio 
+ abitazioni occupate dai 
rispettivi proprietari 
+ sanita e istruzione 
+/- altro 
= IPC nazionale NL 
749 
118 
12 
121 
1000 A 
871 
9 
46 
74 
1000 p 
876 
61 
39 
24 
1000 FIN 
774 
100 
41 
85 
1000 vs 
793 
160 
25 
22 
1000 UK 
796 
120 
9 
75 
1000 IS 
750 
108 
43 
99 
1000 N 
803 
115 
31 
51 
1000 
Le tabelle 4 e 5 che seguono, anch'esse tratte dal comunicato stampa n. 15/96 di Eurostat del 29 
febbraio 1996, forniscono informazioni sulle categorie escluse dagli IPC nazionali o a questi aggiunte. 
Esse includono soltanto le informazioni relative agli Stati membri dell'UE. 
Tabella 4: 
Categorie aggiunte agli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici provvisori 
Bevande alcoliche 
Tabacco 
Servizi per la 
manutenzione ordinaria e 
riparazioni dell'abitazione B DK D EL 
incl. E F IRL I 
incl. L 
incl. 
incl. NL A P FIN S UK 
Tabella 5: 
Categorie escluse dagli IPC nazionali in sede di calcolo degli indici 
Fitti figurativi delle 
abitazioni occupate dai 
rispettivi proprietari 
Interessi su mutui ipotecari 
Raccolta immondizie e 
servizi fognari (pagamento di 
un tributo non correlato ai 
consumi) 
Assicurazione 
sulFabitazione 
Approwigionamento idrico 
(pagamento di un tributo non 
correlato ai consumi) 
Sanita 
Viaggi "tutto compreso" e 
spese all'estero 
Assicurazione viaggi 
Imposte connesse 
all'impiego di 
un'automobile, tributi e 
pedaggi stradali 
Assicurazione 
sull 'automobile 
Bollo patenti 
Istruzione 
Servizi sociali 
Servizi finanziari n.c.a. 
Altri servizi n.c.a. B 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. DK 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. D 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esc). 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. 
esci. EL 
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escl. E 
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P 
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S 
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escl 
escl 
escl 
escl 
escl 
escl. 
escl. 
escl. 
escl. 
pagina 35/61 
12.2.2. IPCA pubblicati il 7 marzo 1997 
Come prescritto dal regolamento del Consiglio, il 7 marzo 1997 la Commissione (Eurostat) ha 
pubblicato la prima serie di IPCA per tutti gli Sitati membri dell'UE, l'Islanda e la Norvegia62. Gli 
IPCA sostituiscono gli indici provvisori quale migliore parametro per la comparazione dell'inflazione 
dei prezzi al consumo tra gli Stati membri e sono utilizzati nelle relazioni sulla convergenza dell'IME e 
della Commissione al Consiglio. Essi costituiscono un nuovo e diverso tipo di indice per la 
misurazione dell'inflazione e non semplicemente un "indice provvisorio ampliato". A differenza degli 
indici provvisori, interamente basati sugli IPC nazionali e rettificati esclusivamente per rendere quanto 
più comparabili possibile i beni e i servizi considerati, gli IPCA sono anche (e soprattutto) armonizzati 
con riferimento a taluni aspetti metodologici della costruzione dell'indice. 
Le integrazioni al campo di applicazione, rispetto agli indici provvisori, includono in particolare le 
assicurazioni sull'automobile e sull'abitazione, i viaggi "tutto compreso", i servizi bancari, vari oneri e 
tributi amministrativi, beni e servizi didattici come i corsi serali e prodotti sanitari ottenibili senza 
ricetta63. L'incidenza combinata di tali integrazioni rappresenta in media tra tutti i paesi circa il 5% 
della spesa per consumi complessiva, con un minimo di circa il 2% in Portogallo e un massimo di circa 
il 7% in Islanda. Maggiori informazioni sono fornite nella tabella 6, la quale presenta la spesa per 
consumi per le principali categorie di beni e servizi introdotte ("aggiunte agli indici provvisori") per la 
costruzione degli IPCA e riflette pertanto la ponderazione di tali sottoindici nell'IPCA di ciascuno 
Stato membro. 
Tabella 6: 
Sottoindici introdotti per l'elaborazione degli IPCA 
- ponderazioni approssimative per 1000 (anno 199664) 
Prodotti sanitari - pagati dai 
consumatori e non rimborsati 
Viaggi "tutto compreso" 
Istruzione - in genere pagata dai 
consumatori negli Stati membri 
Assicurazione 
Servizi bancari n.c.a. 
Altri servizi n.c.a. 
Somma delle integrazioni: B 
8,7 
31,4 
• 
8,7 
3,5 
11,0 
63,3 DK 
7,4 
12,6 
3,3 
3,5 
20,4 
13,7 
60,9 D 
8,5 
16,7 
4,6 
5,7 
2,0 
5,3 
42,8 EL 
11,9 
2,6 
13,7 
11,6 
i 
18,1 
57,9 E 
8,4 
7,8 
1,2 
4,0, 
0,1 
8,1 
29,6 F 
4,8 
1,4 
3,7 
11,7 
7,0 
10,5 
39,1 IRL 
6,0 
30,6 
6,0, 
2,5 
1,1 
3,4 
49,6 I 
16,0 
0,0 
8,6 
1,8 
3,2 
9,5 L 
2,8 
50,0 
3,4 
5,5 
0,3 
7,0 
39,1 69,0 
62 
63 
.64 Si veda il paragrafo 6.2.; maggiori informazioni sui dati disponibili sono fornite al paragrafo 6.4. 
Si veda anche il paragrafo 6.2.1. 
La spesa di riferimento è la spesa complessiva considerata dall'IPCA cui è attribuito il valore 1000. Gli IPCA 
degli Stati membri sono ricavali dagli IPC nazionali utilizzando ponderazioni, prezzi e periodi di riferimento 
dell'indice differenti, nonché cadenze di aggiornamento delle ponderazioni diverse. Al fine di rendere le 
ponderazioni comparabili tra gli Stali membri e per l'aggregazione all'IPCA si è proceduto al loro nuovo 
riferimento al 1996 (livello medio dei prezzi di quell'anno). 
pagina 36/6 m 
Prodotti sanitari - pagati dai 
consumatori e non rimborsati 
Viaggi "tutto compreso" 
Istruzione - in genere pagata dai 
consumatori negli Stati membri 
Assicurazione 
Servizi bancari n.c.a. 
Altri servizi n.c.a. 
Somma delle integrazioni: NL 
7,6 
16,4 
3,0 
9,8 
0,3 
9,0 
46,1 A 
4,1 
16,8 
3,9 
7,0 
2,1 
1,0 
34,9 P 
5,6 
3,2 
0,8 
5,3 
0,2 
0,3 
15,4 FIN 
11,2 
22,0 
1,3 
377 
0,9 
2,2 
41,3 S 
12,1 
9,5 
1,7 
7,3 
1,5 
3,1 
35,2 UK 
7,0 
30,0 
11,0 
6,0 
2,0 
5,0 
61,0 IS 
9,2 
24,5 
0,0 
6,6 
13,8 
16,4 
70,5 N 
7,1 
20,2 
1,8 
5,3 
• • 
• 
34,4 
12.2.3. Confronto tra il campo di applicazione degli IPCA e degli IPC 
Lo scopo dell'IPCA è quello di misurare l'inflazione cui si trovano confrontati i consumatori. Il 
concetto di 'spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari" definisce sia i beni e i servizi 
considerati dall'IPCA sia il concetto di prezzo da utilizzare: prezzi al netto di rimborsi, contributi e 
sconti. Il concetto è precisato in un progetto di regolamento della Commissione che modifica il 
regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione relativamente al campo di applicazione65. 
La 'fcpesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari" si riferisce esclusivamente alle 
operazioni monetarie e non include pertanto né i redditi in natura, ad esempio i prodotti agricoli 
coltivati per l'autoconsumo, né i servizi di abitazione per gli alloggi occupati dai rispettivi proprietari. 
In particolare la spesa sostenuta da questi ultimi all'atto dell'acquisto dell'abitazione, espressa come-
fitti figurativi o interessi su mutui ipotecari, non è considerata un elemento del processo inflazionistico 
ed è pertanto esclusa dall'IPCA. È allo studio l'inclusione dei prezzi di acquisizione netti di nuove 
abitazioni. Tuttavia, nell'attesa che venga trovata una soluzione soddisfacente per i servizi di 
abitazione per gli alloggi occupati dai rispettivi proprietari, tale voce è per definizione esclusa dalla 
"spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari". 
La tabella 7 fornisce stime generali sulla spesa già inclusa nel campo di applicazione dell'IPCA dal 
gennaio 1997, sulle integrazioni che restano da effettuare nel 1998 e nel 1999 e sulla spesa esclusa dal 
suo campo di applicazione che, pur rientrando nel campo di applicazione di alcuni IPC nazionali, non 
è considerata pertinente ai fini delle misurazioni comparabili internazionalmente dell'inflazione. Negli 
IPCA degli Stati membri è contemplato attualmente più del 90% della 'fcpesa per consumi finali delle 
famiglie in termini monetari". Il restante 10% sarà aggiunto al più tardi entro dicembre 1999. 
Circa il 6% si riferisce a beni e servizi non ancora inclusi nel campo di applicazione dell'IPCA o 
perché nessuno Stato membro ha individuato soluzioni tecniche per il loro trattamento o perché i 
metodi e le prassi devono essere perfezionati prima che sia garantita la comparabilità. Una 
contemplazione completa di tutte le voci (per quanto possibile) sarà ottenuta in due fasi, nel dicembre 
1998 e nel dicembre 1999. I principali ampliamenti del campo di applicazione riguardano la sanità, 
l'istruzione, i servizi di protezione sociale quali le case di riposo e le assicurazioni66. 
Il campo di applicazione di alcuni degli IPCA aumenterebbe fino al 4% per effetto di adeguamenti 
della copertura geografica e della popolazione definita in un progetto di regolamento della 
Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione relativamente alla 
copertura geografica e della popolazione67. L'IPCA si riferisce alla 'spesa per consumi finali delle 
65 
66 
61 Si veda il paragrafo 8.1. 
Maggiori informazioni sono fornite al paragrafo 8.1. 
Si veda il paragrafo 8.3. 
pagina 37/61 m 
famiglie in termini monetari" effettuata sul territorio economico di uno Stato membro. In particolare 
tutti gli Stati membri, ad eccezione della Danimarca e dell'Italia che già la includono, devono 
considerare la spesa dei membri delle collettività. Il Belgio, la Grecia, la Spagna, l'Irlanda, il 
Lussemburgo, i Paesi Bassi, il Portogallo, la Finlandia, il Regno Unito, l'Islanda e la Norvegia devono 
includere le spese dei visitatori stranieri sul proprio territorio ed escludere le spese sostenute all'estero 
dai residente Altri Stati membri già utilizzano tale 'boncetto interno". La ponderazione aggiuntiva di 
circa il 20% per il Lussemburgo riflette l'importanza degli acquisti oltre frontiera. La ponderazione 
negativa per la Norvegia indica che i residenti spendono all'estero più dei visitatori stranieri in 
Norvegia. Il Belgio e la Spagna non possono al momento fornire stime sulle integrazioni alla 
copertura della popolazione. 
Le ultime due righe della tabella 7 illustrano la differenza tra la 'spesa per consumi finali delle famiglie 
in termini monetari" e gli IPC nazionali. Le ponderazioni variano notevolmente da paese a paese: 
alcune spiegazioni sono fornite nelle note. I dati costituiscono stime approssimative che possono 
cambiare se gli Stati membri decidono di tener conto anche nel loro PC nazionale delle integrazioni 
all'IPCA. Nessun IPC individuale né alcuna serie di IPC dovrebbero essere presi come modello per il 
campo di applicazione ideale degli IPC A. 
Nota: SCFFM = Spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari; 
per il Lussemburgo l'IPCA coincide con l'IPC. 
Tabella 7: SCFFM contemplata dall'IPCA rispetto al campo di applicazione dell'IPC 
nazionale 
- ponderazioni approssimative per 1000 (anno 1996a) 
Campo di applicazione iniziale 
dell'IPCA dai gcnnaio 1997 
Aggiunta di ulteriori voci nel dicembre 
1998 e dicembre 1999 
Integrazioni alia copertura della 
popolazione entro dicembre 1998 
Campo di applicazione finale 
dell'IPCA dai dicembre 1999 
=SCFFM 
Spesa inclusa: 
a) dalla SCFFM ma esclusa dall'IPC 
b) dall'IPC ma esclusa dalla SCFFM B 
952 
48 
ness. 
stima 
1000 
0 
11d DK 
903 
31 
66 
1000 
82 b 
114 c D 
953 
45 
2 
1000 
2 
114f EL 
875 
56 
69 
1000 
69 
0 E 
954 
46 
ness. 
stima 
1000 
0 
5 F 
847 
153 
0 
1000 
87 c 
0 IRL 
i 
1000 I 
973 
27 
• 0 
1000 
0 
48e L 
725 
80 
195 
1000 
— 
— 
La spesa di riferimento e la spesa per consumi finali delle famiglie in termini monetari che dovrebbe costituire il 
campo di applicazione dcll'IPCA dal dicembre 1999. Ad essa è attribuito un valore 1000. Le ponderazioni 
costituiscono stime approssimative che si riferiscono al livello medio dei prezzi del 1996. 
Viaggi "tutto compreso", bolli per patenti, porto d'armi, licenze di caccia e passaporti. 
Servizi domestici, servizi giuridici, assicurazioni, auto usate, tributi amministrativi. 
Tassa sulla circolazione e imposta di immatricolazione di autoveicoli ("BIV/TMC"). 
Fitti figurativi. 
Fitti figurativi, tassa sulla circolazione di autoveicoli. 
Servizi sanitari prestali dalla sicurezza sociale, lolterie. 
pagina 38/61 
Campo di applicazione iniziale 
dell'IPCA dai gennaio 1997 
Aggiunta di ulteriori voci nel dicembre 
1998 e dicembre 1999 
Integrazioni alia copertura delta 
popolazione entro dicembre 1998 
Campo di applicazione finale 
dell'IPCA dai dicembre 1999 
=SCFFM 
Spesa inclusa: 
a) dalla SCFFM ma esclusa dall'IPC 
b) dall'IPC ma esclusa dalla SCFFM NL 
886 
70 
44 
1000 
84 
173 k A 
960 
40 
0 
1000 
132 h 
83 I P 
943 
49 
8 
1000 
0 
77 m FIN 
930 
40 
30 
1000 
0 
0 s 
896 
96 
8 
1000 
0 
165n UK 
917 
83 
1000 
124 i 
96° IS 
908 
42 
50 
1000 
0 
92 P N 
937 
68 
-5 
1000 
25 J 
loo q 
12.3. Ponderazioni 
12.3.1. Qualità delle ponderazioni 
Agli Stati membri non è stata richiesta alcuna misura specifica in merito alle ponderazioni per 
l'elaborazione dell'IPCA. Tuttavia il Belgio, la Danimarca, l'Italia, il Lussemburgo e l'Austria hanno: 
aggiornato le rispettive ponderazioni in anticipo rispetto all'avvio dell'elaborazione dell'IPCA, 
soddisfacendo così anticipatamente le norme minime sulla attendibilità e sulla pertinenza di cui al 
progetto di regolamento della Commissione relativo ai requisiti minimi di qualità per la ponderazione 
dell'IPCA68. 
La Danimarca ha introdotto nuove ponderazioni nell'ottobre 1996. Esse sono utilizzate per il calcolo 
dell'IPCA e delPIPC nazionale e sono state impiegate per l'elaborazione degli indici provvisori. Le 
nuove ponderazioni sono basate sui dati di contabilità nazionale e sull'indagine sui bilanci di famiglia 
del 1994. . • ' ' 
Nel gennaio 1997 nuovi piani di ponderazione sono stati introdotti dal Belgio (sulla base dell'indagine 
sui bilanci di famiglia del 1995-1996), dall'Irlanda (sulla base dell'indagine sui bilanci di famiglia del 
1994-1995), dall'Italia (sulla base dei dati di contabilità nazionale per il 1995) e dal Lussemburgo 
(sulla base dell'indagine sui bilanci di famiglia del 1993). I modelli di consumo dell'Austria sono basati 
sui risultati dell'indagine sui bilanci di famiglia e sui dati di contabilità nazionale per il 1993-1994, 
rettificati con l'ausilio dei conti preliminari per il 1995. 
j 
k 
1 
m 
n 
o 
P 
q 
68 Spese in Austria di non residenti. 
L'IPCA comprende l'intera popolazione mentre l'ICP esclude il 4% dei percettori di reddito della fascia più 
elevata e i pensionati principalmente dipendenti da aiuti statali. 
Servizi finanziari. 
Fitti figurativi, tributi per servizi locali. 
Lotterie, tassa sulla circolazione di autoveicoli. 
Fitti figurativi. 
Interessi su mutui ipotecari e altre voci connesse alle abitazioni occupate dai rispettivi proprietari, lotterie. 
Interessi su mutui ipotecari, svalutazione, tributi per servizi locali, lotterie. 
Fitti figurativi e lotterie. 
Fitti figurativi, sanità, istruzione e assicurazioni su base lorda. 
Si veda anche il paragrafo 8.2. 
pagina 39/61 
12.3.2. Periodo di riferimento per la ponderazione 
Poiché gli IPCA sono ricavati dagli IPC nazionali, i rispettivi periodi di riferimento per la 
ponderazione risultano differènti, cosi come diversa è la frequenza dell'aggiornamento di tali 
ponderazioni. Il periodo di riferimento per la ponderazione è il periodo di tempo di spesa o di 
consumo cui si riferiscono le ponderazioni per i mesi del 1997 impiegate per l'elaborazione degli 
IPCA. Esso va dal 1989/1990 al 1995/1996 a seconda dello Stato membro. 
La maggior parte degli Stati membri aggiorna le ponderazioni ogni cinque anni. Dal 1998 essi le 
dovranno rivedere ogni anno se si verificano cambiamenti significativi dei modelli di spesa69. I Paesi 
Bassi hanno deciso il passaggio a una revisione annuale dell'anno base per l'IPCA e per l'IPC 
nazionale a iniziare dal dicembre 1997. Pertanto i Paesi Bassi, unitamente alla Francia, alla Svezia e al 
Regno Unito, elaboreranno un indice a catena con aggiornamento annuo delle ponderazioni. La 
Danimarca e il Lussemburgo stanno altresì valutando l'opportunità di un aggiornamento annuale delle 
rispettive ponderazioni, quantunque non prima del dicembre 1998. 
La tabella 8 elenca i periodi di riferimento per la ponderazione e le frequenze di aggiornamento 
impiegate per l'elaborazione dell'IPCA nel 1997. 
Tabella 8: 
Periodi di riferimento per la ponderazione degli IPCA e frequenze di aggiornamento nel 1997 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N Periodo di 
riferimento per la 
ponderazione degli 
EPCA nel 1997: 
1995 - 1996 
1994 
1991 
1994 
1990 - 1991 
1995 
1994 
1995 
1993 
1990 
1993/1994 - 1995 
1989 - 1990 
1990 
1996 
luglio 1995- giù. 1996 
1995 
1993 - 1995 Prossimo periodo di 
riferimento per la 
ponderazione 
previsto: 
1995 
1998 - 1999 
1996 
1999 
1995 
1995 
1994 - 1995 
1995 
1997 
luglio 1996- giù. 1997 
2000 
1994 - 1996 Da introdurre nel / 
a iniziare 
dalPindice per: 
die. 1998/genn. 1999 
dic.2000/genn.2001 
die. 1997/genn. 1998 
die. 1998/genn. 1999 
die. 1997/genn. 1998 
die. 1997/genn. 1998 
die. 1997/genn. 1998 
die. 1997/genn. 1998 
genn.l998/febb.l998 
dic.2001/genn.2002 
die. 1997/genn. 1998 Aggiomamento 
annuale 
("indice a catena"): 
i 
X 
[x da die. 1997] 
X 
X 
X 
Allorché presenta l'IPCA, Eurostat procede ad un nuovo 'riferimento" o a un 'aggiornamento dei 
prezzi" delle ponderazioni per tutti gli Stati membri con riguardo al 1996 (media dell'anno) e, 
successivamente, al dicembre 1996, al dicembre 1997, al dicembre 1998, ecc.70. Di conseguenza i 
movimenti dell'IPCA e dei suoi sottoindici sono espressi con riferimento al livello medio dei prezzi del 
1996 e, successivamente, con riferimento al dicembre 1996, al dicembre 1997, al dicembre 1998, ecc. 
69 
70 Per maggiori informazioni si veda il paragrafo 12.4. 
Si veda anche il paragrafo 6.2.8. 
pagina 40/61 
Tale aggiornamento dei prezzi costituisce una nuova ponderazione che non modifica l'anno di 
riferimento per la ponderazione e non influenza il tasso misurato d'inflazione. 
12.4. Ponderazioni dei sottoindici 
Ogni mese gli Stati membri trasmettono l'IPCA e i suoi sottoindici alla Commissione (Eurostat). I 
sottoindici sono basati sulla classificazione COICOP/IPCA71. Essi sono necessari per analizzare le 
fonti di pressioni inflazionistiche e vengono pertanto pubblicati mensilmente da Eurostat insieme con 
l'IPCA. 
Gli Stati membri trasmettono altresì alla Commissione (Eurostat) le ponderazioni dei sottoindici 
utilizzate nell'elaborazione dell'IPCA a un grado di dettaglio di almeno l'I per 1000. Le ponderazioni 
assegnate a ciascuna categoria della COICOP/IPCA variano da paese a paese in funzione 
dell'importanza relativa della spesa per consumi per ciascun bene o servizio in ogni Stato membro. 
Non esiste un "paniere uniforme" applicabile a tutti gli Stati membri. 
La tabella 15 contenuta nell'allegato al presente documento è tratta dalla base di dati 
"NEWCRONOS"72 di Eurostat e fornisce le ponderazioni per tutti i sottoindici di ogni Stato membro. 
Le ponderazioni si riferiscono al 1996, il che significa che le ponderazioni relative al periodo di 
riferimento per la ponderazione di ciascuno Stato membro sono state sottoposte a un 'aggiornamento 
dei prezzi"73 ed espresse con riferimento al livello medio dei prezzi del 1996. 
Le ponderazioni presentate per i sottoindici nella tabella 15 variano notevolmente da paese a paese, 
riflettendo la diversa importanza relativa della spesa per consumi per ciascun gruppo di beni e servizi. 
Le ponderazioni rispecchiano tuttavia anche le differenze esistenti tra gli Stati membri riguardo al 
periodo di riferimento per la ponderazione e alla frequenza dell'aggiornamento delle ponderazioni. 
Una.ponderazione per una certa voce riflette i consumi per tale voce nel periodo di riferimento per la 
ponderazione che può essere anteriore anche di 5 anni. Ponderazioni vecchie di cinque anni, che per la 
maggior parte delle voci, quali i generi alimentari o l'abitazione, potrebbero costituire buone stime che 
riflettono l'attuale spesa per consumi, per talune voci di spesa che stanno significativamente perdendo 
o guadagnando importanza, quali le apparecchiature informatiche, potrebbero (tuttavia non indicare 
correttamente la loro importanza relativa. Le ponderazioni ad esempio per le 'apparecchiature per 
l'elaborazione dei dati" (COICOP/IPCA 09.1.3.) potrebbero probabilmente non variare in misura così 
elevata tra gli Stati membri (dallo 0,2%o al 6,4%o) se fosse stata presa in considerazione l'accresciuta 
domanda di PC. Inoltre, dato che i prezzi delle apparecchiature informatiche sono in diminuzione, le 
ponderazioni di spesa espresse con riferimento al livello medio dei prezzi del 1996 sono inferiori a 
quelle del periodo di riferimento per la ponderazione. 
In caso di adozione del progetto di regolamento della Commissione relativo ai requisiti minimi di 
qualità per la ponderazione dell'IPCA74, dal 1998 gli Stati membri dovranno operare una revisione 
delle ponderazioni ogni anno, adeguandole se si sono verificati importanti cambiamenti dei modelli di 
spesa. Ciò permetterà di eliminare la maggior parte delle cause di incomparabilità tra IPCA derivanti 
semplicemente da differenze metodologiche nella ponderazione, ossia da differenze tra revisioni 
annuali e revisioni dell'anno base operate con minore frequenza75. 
71 Si vedano i paragrafi 6.2.1. e 6.2.7. 
72 Si veda anche il paragrafo 6.4. 
73 Per maggiori informazioni si vedano i paragrafi 6.2.8. e 12.3.2. 
74 Si veda il paragrafo 8.2. 
75 Per maggiori informazioni si veda il paragrafo 12.3.2. 
pagina 41/61 
Nel quadro del controllo della conformità, la Commissione (Eurostat) ha chiesto a diversi Stati 
membri di verificare, e se necessario di modificare, le loro ponderazioni per alcuni sottoindici che 
apparivano o troppo bassi o troppo elevati rispetto ai dati degli altri Stati membri. Dall'analisi delle 
disparità esistenti tra le ponderazioni dei diversi paesi è emerso anche che il trattamento di alcuni beni 
e servizi nell'IPCA, quali ad esempio i viaggi 'tutto compreso" (COICOP/IPCA 09.4.), potrebbe 
essere oggetto di una futura armonizzazione. 
12.5. Beni e servizi recentemente significativi 
Dal gennaio 1997 gli Stati membri sono tenuti ad individuare i beni e i servizi non ancora considerati 
ai fini dell'IPCA che acquisiscono una quota significativa dei consumi. La soglia è definita in termini 
di volume di vendite superiore all'I per 1000 della spesa per consumi complessiva nello Stato 
membro. La Commissione (Eurostat) faciliterà il processo di scambio di informazioni sui 'beni e 
servizi recentemente significativi" introdotti negli IPCA degli altri Stati membri. Lo scopo è duplice: 
innanzitutto garantire la pertinenza dell'IPCA, tenendo conto degli sviluppi del mercato e, in secondo 
luogo, mantenere aggiornati gii IPCA al fine di garantire la comparabilità76. Non è tuttavia facile 
stabilire quale bene o servizio sia recentemente divenuto significativo, quale sia una nuova variante di 
un prodotto già esistente o quale prodotto sia stato inserito nell'IPCA per migliorare la 
rappresentatività. 
La tabella 9 elenca i nuovi prodotti che sono stati inclusi nell'IPCA di almeno uno Stato membro per 
la prima volta nel 1997 e notificati alla Commissione (Eurostat). 
Tabella 9: 
Beni e servizi recentemente significativi dal gennaio 1997 
Pay-TV Macchine fotografiche usa e getta 
Abbonamento a Internet Luci di arresto per lunotto posteriore 
Telefoni portatili e relativi oneri Selle da bicicletta 
Fax (risponditore automatico o servizio in Dolcificanti artificiali 
relazione con una linea telefonica) [ 
Modem Prodotti ecologici (latte, burro, farina) 
Stampanti Semifreddi 
Home computer Latti speciali, ad es. arricchiti con vitamine 
CD-ROM didattici/giochi "Panna" magra (15% di grassi) 
Videogiochi \ Margarina a basso tasso di colesterolo 
Floppy disk non formattati Vini leggeri (4,6% di alcol) 
Detersivi concentrati Bibite alcoliche (< 5% di alcol) 
Antenne satellitari Kiwi 
12.6. Formula per gli aggregati elementari 
Per il calcolo degli aggregati elementari dell'IPCA, gli Stati membri possono utilizzare il rapporto 
delle medie aritmetiche o geometriche dei prezzi ma non la media aritmetica dei rapporti di prezzo77 
Otto paesi sono stati invitati a modificare la loro formula: Danimarca, Grecia, Francia, Italia, 
Lussemburgo, Austria, Finlandia e Regno Unito. Tutti hanno introdotto la media geometrica, ad 
eccezione dell'Italia che ha adottato il rapporto delle medie aritmetiche. La Danimarca, dovendo 
'apportare adattamenti significativi al suo sistema statistico"78, ha ottenuto una deroga fino al 
76 
77 
78 Si veda anche il paragrafo 6.2.2. 
Si veda anche il paragrafo 6.2.5. 
Articolo 5 (2) del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio. 
pagina 42/61 
settembre 1997, ma introdurrà retrospettivamente la media geometrica a iniziare dall'indice relativo al 
gennaio 1997. Tutti i paesi ad eccezione dell'Austria e del Regno Unito hanno proceduto alla 
variazione della formula anche per gli ICP nazionali. 
Per migliorare la comparabilità, la Grecia, il Lussemburgo e l'Austria hanno applicato la formula della 
media geometrica retrospettivamente ad iniziare dall'indice del gennaio 1995; l'Italia, la Finlandia e il 
Regno Unito hanno utilizzato la nuova formula dal gennaio 1996. 
La Francia ha scelto dr procedere gradualmente al passaggio alla media geometrica per i prodotti 
eterogenei, i quali rappresentano circa un terzo di tutti gli aggregati elementari inclusi nel suo IPCA. 
Metà delle modifiche sono state effettuate entro il gennaio 1997 con la conseguenza che attualmente 
circa il 18% dell'IPCA è calcolato utilizzando la media geometrica. Le restanti modifiche alla media 
geometrica saranno condotte nel gennaio 1998 e nel gennaio 1999. La Svezia utilizza il rapporto delle 
medie standardizzate, ossia una variante della media geometrica. Entrambi i paesi devono dimostrare 
entro la fine del 1997 che le rispettive formule permettono di ottenere risultati comparabili nel senso 
che l'effetto sull'ffCA è inferiore a un decimo di punto percentuale in media nel 1997 rispetto al 
1996. 
Per il calcolo degli aggregati elementari degli IPCA, otto paesi utilizzano attualmente la media 
geometrica o una sua variante, otto utilizzano il rapporto delle medie aritmetiche e la Francia una 
combinazione dei due metodi. Il Portogallo adotterà tuttavia la media geometrica a iniziare dall'indice 
del gennàio 1998. 
Cinque paesi hanno stimato l'effetto della variazione della formula sull'IPCA pari a circa lo 0,1% su 
un periodo di 12 mesi. Nel Regno Unito l'introduzione della media geometrica ha ridotto l'inflazione 
in media di 0,5 punti percentuali. 
La tabella 10 passa in rassegna le formule impiegate per gli aggregati elementari e le modifiche 
effettuate negli Stati membri. 
pagina 43/61 
Tabella 10: 
Calcolo degli aggregati elementari dell'IPCA 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
BRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N Per il calcolo 
dell'IPCA e stata 
modificata la 
formula per gli 
aggregati 
elementari: 
no 
con deroga fino a 
settembre 1997 
no 
sì 
no 
sì, 
gradualmente 
per i prodotti 
eterogenei 
no 
sì 
sì 
no 
sì 
no 
sì 
no 
sì 
sì 
no La formula utilizzata 
nell'IPCAeil 
rapporto delle medie 
aritmetiche (RMA) o 
geometriche (MG): 
RMA 
MG 
- deroga 
RMA 
MG 
RMA 
RMA per i prodotti 
omogenei (1/3), 
MG per i prodotti 
eterogenei (1/3), 
altra formula per i 
prodotti freschi, le 
tariffe e i prezzi 
complessi (1/3) 
RMA 
RMA 
MG 
RMA 
MG; 
RMA per talune voci 
quali frutta, verdura e 
fitti 
RMA 
MG 
variante della formula 
MG (rapporto delle 
medie standardizzate) 
MG 
MG 
RMA Nell'IPCA e stata 
introdotta una nuova 
formula ad iniziare 
dall'indice relativo a: 
— 
gennaio 1997 
- deroga 
— 
gennaio 1995 
— 
gennaio 1997: metà 
delle modifiche alla 
formula MG già 
effettuate; il 18% 
dell'indice è calcolato 
utilizzando la MG; 
gennaio 1998, gennaio 
1999: ulteriori 
modifiche alla MG 
— 
gennaio 1996 
gennaio 1995 
— 
gennaio 1995 
MG usata dal gennaio 
1998 
gennaio 1996 
gennaio 1996 79 
marzo 1997 
... Effetto stimato 
suiriPCAsuun 
periodo di 12 mesi 
inpunti 
percentuali: 
— 
stima non ancora 
disponibile 
- deroga 
— 
-0,1 
— 
-0,1 
— 
nessuna stima 
nessuna stima 
— 
-0,1 
-0,1 
-0,5 
nessuna stima 
.... Una nuova formula 
estata/sara 
introdotta nell'IPC: 
— • 
si, in programma a 
iniziare dall'indice 
per i primi mesi 
del 1998 
— 
si, a iniziare 
dall'indice del 
gennaio 1994 
— . 
si 
— 
si, a iniziare 
dall'indice del 
gennaio 1996 
l'EPCA coincide 
, conl'IPC 
nazionale 
— 
no (media dci 
rapporti di prezzo) 
si, a iniziare 
dall'indice del 
gennaio 1998 
si, a iniziare 
dall'indice del 
gennaio 1996 
no 
si, a iniziare 
dall'indice del 
marzo 1997 
— 
79 Le stime per il 1995 sono rettificate per tener conto dell'effetto della variazione della formula. Si veda anche il 
paragrafo 6.4. 
pagina 44/61 
12.7. Adeguamento della qualità 
L'adeguamento della qualità è generalmente considerato dagli esperti come uno dei problemi più 
difficili, se non il più difficile in assoluto, nell'elaborazione di un IPC. Come dimostra la relazione 
Boskin, in generale il problema è misconosciuto e molti osservatori ritengono erroneamente che i 
miglioramenti intervenuti nella qualità dei prodotti non siano tenuti in alcuna considerazione, con una 
conseguente sopravvalutazione dell'inflazione. Nella pratica sono state effettuate numerose rettifiche 
diverse in quanto gli statistici responsabili dell'elaborazione dell'indice hanno tentato di risolvere i 
problemi in vari modi ed è possibile che ne sia risultata una sovracompensazione dei miglioramenti. 
Quale primo passo per il controllo della conformità e per avviare ulteriori ricerche al fine di definire 
norme appropriate per il trattamento dei cambiamenti della qualità dei beni e dei servizi nell'IPCA, la 
Commissione (Eurostat) necessita di informazioni sugli effettivi adeguamenti della qualità. A questo 
fine, con riguardo a cinque beni, gli Stati membri sono stati invitati a precisare il numero di rilevazioni 
sostituite nei quattro mesi dal gennaio all'aprile 1997 e inoltre il tipo di adeguamenti della qualità 
effettuati per introdurre tali sostituzioni nell'IPCA. I cinque beni selezionati erano le camicie da uomo, 
i divani, i lettori di CD, i frigoriferi e i detersivi perché si tratta di beni che sono contemplati in tutti gli 
IPC A, sono di facile definizione e presentano vari ritmi di cambiamento del prodotto: lento, medio e 
veloce. Gli adeguamenti della qualità sono stati classificati secondo i tre tipi di cui in appresso. 
(a) Correlazione - La differenza di prezzo tra il vecchio articolo e il suo sostituto è interamente 
riconducibile a una differenza di qualità. Nessuna variazione di prezzo tra i due articoli è 
pertanto riflessa nell'IPCA. Gli Stati membri devono poter dimostrare che la correlazione non è 
utilizzata automaticamente, ossia ingiustificatamente80. Si parte dal presupposto che la 
differenza di prezzo rappresenti la valutazione 'di mercato" della differenza qualitativa come nel 
caso dei 'grezzi cumulati" (si veda più oltre alla lettera (e)). Si considera anche che gli articoli. 
siano effettivamente tanto diversi da non poter essere comparati e che il sostituto venga adottato 
per garantire la rappresentatività del campione. 
(b) Adeguamento della stessa qualità - Il nuovo prodotto presenta la stessa qualità di quello che 
sostituisce. Pertanto l'intera differenza di prezzo tra il vecchio prodotto e il suo sostituto è 
rispecchiata nell'IPCA. In mancanza di stime esplicite nazionali o di Eurostat del valore dei 
cambiamenti di qualità, l'adeguamento coincide con quello di cui all'articolo 5 del regolamento 
(CE) n. 1749/96 della Commissione. 
(e) Altri adeguamenti della qualità - Il valore della differenza qualitativa tra il vecchio articolo e il 
suo sostituto è stimato come compreso tra zero e l'intera differenza di prezzo, o 
occasionalmente al di fuori di tale fascia. Tali stime possono essere effettuate da esperti dei 
prodotti o utilizzando metodi come quelli della regressione edonistica81, dei prezzi cumulati82, 
dei prezzi di caratteristiche opzionali83, dei costi di produzione84 o dell'imputazione85. 
80 Si veda anche il paragrafo 6.2.3. 
81 I coefficienti di un modello di regressione, che rapporta il prezzo a una serie di caratteristiche dell'articolo, sono 
utilizzati quali stime del valore della differenza qualitativa tra il vecchio ed il nuovo articolo. 
82 La differenza di prezzo tra il vecchio e il nuòvo articolo nel periodo in cui sono presenti entrambi, considerato 
come la valutazione del "mercato", è utilizzata quale stima del valore della differenza di qualità tra i due articoli. 
83 I prezzi praticati per caratteristiche incluse nel nuovo articolo ma opzionali in quello precedente sono utilizzati 
quali stime del valore della differenza di qualità tra i due articoli. 
84 I costi aggiuntivi di produzione del nuovo articolo rjspetto al precedente sono utilizzati quali stime del valore 
della differenza di qualità tra i due articoli. 
85 La differenza di prezzo tra il vecchio articolo e il suo sostituto è imputata utilizzando i cambiamenti di prezzo 
degli altri articoli appartenenti allo stesso gruppo. Il valore dell'adeguamento della qualità tra il vecchio articolo 
ed il suo sostituto è pertanto stimato quale differenza tra il prezzo del vecchio articolo e il prezzo imputato. 
pagina 45/61 
I risultati evidenziano forti differenze tra gli Stati membri circa il numero di rilevazioni sostituite 
durante i primi quattro mesi del 1997. Alcuni presentano tassi di sostituzione compresi tra il 6% e il 
12% per ciascuno dei cinque articoli considerati, mentre per altri paesi i tassi raggiungono il 41% per i 
divani e il 54% per i lettori di CD. Alcuni Stati membri hanno comunicato che per alcuni articoli non 
hanno proceduto ad alcuna sostituzione di rilevazioni tra il gennaio e l'aprile 1997. 
Per quanto concerne la tipologia degli adeguamenti della qualità si è potuto esaminarne la 
distribuzione soltanto in dieci Stati membri dato che il numero di sostituzioni negli altri paesi è 
limitato (dieci rilevazioni sostituite per articolo nei quattro mesi in esame o un numero inferiore). Per i 
dieci Stati membri considerati si rileva che le tipologie di adeguamento della qualità utilizzate 
differiscono tra i cinque articoli e tra i paesi. La maggior parte degli Stati membri utilizza gli 
adeguamenti estremi 'correlazione" e Stessa qualità". Alcuni utilizzano entrambe le procedure più o 
meno nella stessa misura, mentre altri utilizzano quasi esclusivamente la prima procedura o utilizzano 
la seconda per la maggior parte delle sostituzioni. Soltanto alcuni Stati membri ricorrono 
prevalentemente agli "altri adeguamenti della qualità". 
L'adozione di procedure differenti da parte degli Stati membri non comporta necessariamente una 
incomparabilità ma conferma il timore largamente diffuso che 1'"adeguamento della qualità" lasci ampi 
margini alle distorsioni e quindi alla non comparabilità. Non soltanto sussistono grandi disparità nei 
tassi di cambiamento dei prodotti individuati, ma si rileva anche una scarsa uniformità nella risposta 
procedurale fornita a una particolare modifica. Le procedure seguite si basano su ipotesi diverse circa 
l'oggetto da misurare e su differenti quantità di informazioni disponibili per il calcolo di un 
adeguamento. Nella maggior parte dei casi le procedure seguite non implicano una valutazione delle 
differenze di specificazione tra un prodotto e il suo sostituto. 
II passo successivo è quello di analizzare ulteriormente le procedure di adeguamento e di stimarne 
l'effetto sull'IPCA. Ciò richiede lo sviluppo di una terminologia comune per l'adeguamento della 
qualità, inclusa la distinzione tra un articolo sostitutivo e un nuovo bene. Ad esempio, l'omissione di 
una rilevazione per uno o due mesi e la successiva introduzione di un nuovo bene determinano una 
ipotesi molto diversa circa il cambiamento della qualità fra le procedure -disponibili e può 
implicitamente portare a risultati non comparabili. 
Dalle informazioni raccolte non è possibile stimare l'effetto sull'IPCA delle diverse prassi di 
adeguamento della qualità. Talune procedure, ad esempio quella della 'torrelazione" possono far 
aumentare o diminuire l'indice rispetto a un 'adeguamento della stessa qualità" a seconda se il prezzo 
dell'articolo sostitutivo è inferiore o superiore al prezzo del precedente articolo. La Commissione 
(Eurostat) propone di esaminare l'effetto sull'indice di una particolare procedura di adeguamento 
della qualità attraverso la comparazione dell'IPCA di ciascuno Stato membro con l'indice che si 
sarebbe ottenuto adottando una 'procedura di riferimento standard". Tale procedura non è 
necessariamente la più corretta o la migliore dato che c'è disaccordo su quale sia la procedura 
migliore o corretta. Essa serve tuttavia da riferimento per giudicare le prassi degli Stati membri. La 
Commissione intende adottare un approccio di indagine graduale nel procedere a miglioramenti. 
L'onere gravante sui paesi è pertanto ridotto al minimo. 
Deve inoltre essere approfondita l'interazione tra la procedura di campionamento e l'adeguamento 
della qualità. Come sono individuate le sostituzioni? Perché alcuni Stati membri presentano tassi di 
sostituzione elevati mentre altri non effettuano alcuna sostituzione? Le differenze nella procedura di 
campionamento e di adeguamento della qualità potrebbero produrre effetti di compensazione 
sull'IPCA. 
pagina 46/61 
La Commissione (Eurostat) condurrà inoltre altri controlli di conformità riguardo all'impiego delle 
correlazioni. Gli Stati membri devono poter dimostrare che essi non operano una correlazione 
automatica. In mancanza di stime nazionali sul valore della differenza di qualità, l'attuale posizione è 
che gli Stati membri dovrebbero riflettere l'intera differenza di prezzo tra il precedente articolo e il suo 
sostituto nell'IPCA. La base di dati di Eurostat sugli adeguamenti della qualità dovrebbe essere 
operativa nel 1998. 
Riassumendo, finora la comparabilità degli IPC A è stata migliorata vietando una procedura -
frequentemente utilizzata ma inadeguata - di trattamento del cambiamento della qualità di un prodotto 
mentre altri miglioramenti dovrebbero essere conseguiti grazie a un programma coordinato di lavoro 
fra gli Stati membri. Le attività di comparazione delle procedure e delle ipotesi da cui esse muovono e 
di individuazione dei settori più importanti di sviluppo dei prodotti stanno facendo luce su problemi 
operativi specifici che è necessario risolvere prima che possano essere adottate prassi comparabili. È 
necessario pervenire ad un accordo su quali modifiche dei prodotti debbano essere considerate 
cambiamenti della qualità e sulle procedure più appropriate per tener conto di particolari variazioni 
onde costituire una base per un'estensione dei requisiti iniziali. Come emerge dalla risposta del BLS 
alla relazione Boskin, è improbabile che tutti i problemi connessi al cambiamento della qualità degli 
IPC possano essere risolti. Tuttavia la comparabilità degli IPCA può essere migliorata se vengono 
adottati approcci comuni in situazioni simili. Ciò richiede l'accordo sui concetti e sulle procedure, lo 
scambio di informazioni sulle specifiche dei prodotti e la valutazione di modifiche particolari. La 
Commissione (Eurostat) e gli Stati membri si stanno adoperando per conseguire tale risultato. 
12.8. Disegno del campione e suo rispetto 
12.8.1. Campionamento e comparabilità 
Fin dall'inizio dell'esercizio d'armonizzazione, una buona concezione e il rispetto del campione sono 
stati considerati fondamentali ai fini dell'attendibilità, della pertinenza e della comparabilità degli 
IPCA86. Per motivi di costo e di vincoli operativi, tuttavia, i campioni dei prezzi utilizzati per gli IPC 
nazionali, e di conseguenza per gli IP CA, non applicano metodi avanzati di teoria statistica. Pochi 
Stati membri determinano pertanto la precisione dei rispettivi indici (errori di campionamento) e 
nessuno misura in qualche modo l'errore sistematico. 
La maggior parte degli Stati membri utilizza una qualche forma di campionamento per scelta ragionata 
anziché un campionamento casuale o probabilistico e le dimensioni dei campioni sono determinate più 
in funzione dei costi e sulla base di processi di decisione storica arbitraria che in risposta all'esigenza 
di un determinato livello di precisione. Non ne consegue necessariamente tuttavia che un campione 
che non rispetta i requisiti teorici debba portare a risultati lacunosi. Non si tratta perciò di richiedere a 
tutti gli Stati membri di conformarsi a una determinata prassi dato che i costi di tale variazione 
potrebbero non essere giustificati. Se un campione IPCA fornisca risultati accettabili o meno è una 
domanda empirica a cui può essere fornita risposta soltanto conducendo opportune ricerche. Il 
processo di armonizzazione e la cooperazione che esso ha determinato tra gli Stati membri offrono 
l'opportunità di esaminare il problema impiegando metodi non utilizzabili da un solo istituto nazionale 
di statistica. L'effetto di una particolare' procedura di campionamento su un IPCA può essere 
esaminato con riferimento ad altri IPCA attraverso simulazioni o l'applicazione di altri metodi 
sperimentali. 
La Commissione (Eurostat) ha avviato un programma di ricerca con gli Stati membri finalizzato a 
individuare i metodi e le procedure di campionamento che permettono di ottenere risultati attendibili e 
a sviluppare metodi per la determinazione dell'attendibilità degli IPCA a prescindere dal 
86 Si veda anche il paragrafo 6.2.6. 
pagina 47/61 
campionamento utilizzato. Nel quadro di tale programma, l'istituto statistico olandese ha analizzato le 
procedure di campionamento di località, punti vendita, articoli e varietà87 utilizzate per elaborare 
riPCA. Gli Stati membri sono stati invitati ad individuare le proprie procedure di campionamento tra 
quelle di seguito indicate: 
(a) Campionamenti probabilistici: 
SI = campione casuale semplice 
PPS = campione con probabilità proporzionale alle dimensioni 
SI stratificato = campione stratificato con estrazione in ogni strato di un SI 
PPS stratificato = campione stratificato con estrazione in ogni strato di un PPS 
(b) Campionamenti non probabilistici: 
per scelta ragionata = campione in cui gli elementi sono selezionati da esperti per scelta 
ragionata 
con valore limite = campione che include gli elementi con un valore della variabile ausiliaria, 
ad esempio il valore delle vendite, superiore al valore limite 
per quote = campione in cui il numero di elementi è fissato a priori e la selezione 
degli elementi è delegata ai rilevatori dei prezzi. 
I metodi di campionamento variano notevolmente da un paese all'altro. Soltanto la Svezia e il Regno 
Unito si sforzano di utilizzare un campione probabilistico mentre tutti gli altri paesi applicano per lo 
più procedure non probabilistiche come il campionamento per scelta ragionata o con valore limite. Il 
principale vantaggio del campionamento probabilistico è costituto dal fatto che esso offre una certa, 
garanzia contro l'errore sistematico. Esso consente anche la stima degli errori di campionamento e 
l'ottimizzazione delle dimensioni del campione per località, punti vendita, articoli e varietà. Gli Stati 
membri fanno frequentemente ricorso al campionamento non probabilistico per mancanza di basi dr 
campionamento idonee all'applicazione di tecniche di campionamento probabilistico. 
La maggior parte degli Stati membri utilizza un disegno di campionamento a due stadi per selezionare 
le località geografiche e i punti vendita: innanzitutto viene estratto un campione di municipalità e in 
ciascuna di esse viene selezionato un campione di punti vendita. Le municipalità sono generalmente 
campionate utilizzando probabilità in proporzione al numero di abitanti. I punti vendita sono 
selezionati in base al fatturato, in generale in base a una scelta ragionata. Sei paesi utilizzano campioni 
probabilistici per la selezione dei punti vendita: i Paesi Bassi, il Portogallo, la Finlandia, la Svezia, il 
Regno Unito e la Norvegia. In Svezia non si procede alla selezione dapprima delle località e 
successivamente dei punti vendita bensì si utilizza un campionamento stratificato casuale a uno stadio 
per selezionare i punti vendita dal registro delle imprese svedesi. La maggior parte dei paesi esclude 
dalla selezione dei punti vendita le imprese di vendita per corrispondenza e il commercio ambulante. 
In tutti i paesi ad eccezione della Svezia gli articoli sono selezionati dall'istituto nazionale di statistica 
utilizzando criteri quale la rappresentatività, anziché tecniche di campionamento probabilistico. In 
generale per la selezione degli articoli si utilizza una procedura a due stadi: innanzitutto si procede a 
una selezione di numerosi sottogruppi di articoli utilizzando il metodo del valore limite, restringendo 
la scelta soltanto ai sottogruppi con le maggiori quote di mercato; successivamente da ciascun 
sottogruppo vengono selezionati articoli specifici applicando una procedura per scelta ragionata. Nei 
casi in cui l'istituto nazionale di statistica indica gli articoli in termini generici, il rilevatore dei prezzi 
sceglie generalmente la varietà più frequentemente acquistata che corrisponde alla descrizione 
dell'articolo. 
87 Per varietà si intende una descrizione più dettagliata di un particolare articolo (bene o servizio) selezionato in un 
punto vendita dal rilevatore dei prezzi nel quadro delle specifiche dell'articolo fornite dall'istituto nazionale di 
statistica. 
pagina 48/61 
I risultati dell'indagine dell'istituto nazionale statistica olandese sul campionamento delle località 
geografiche e dei punti vendita sono sintetizzati nella tabella 11 mentre quelli sul campionamento degli 
articoli e delle varietà figurano nella tabella 12. 
Tabella 11: 
Campione mensile di località geografiche e di punti vendita negli Stati membri 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N Localita 
Disegno Numero 
per scelta 
per scelta 
valore limite, 
per quote 
per scelta 
valore limite 
PPS stratif. 
SI stratificato 
non noto 
per scelta 
PPS 
stratificato 
valore limite 
PPS 
PPS 
stratificato 65 
30 
190 
23 
130 
96 
82 
82 
22 
100 
20 
41 
107 
nessun campionamento 
delle località 
SI stratificato 
per scelta 
PPS 
stratificato 146 
4 
100 Base 
si 
sì 
no 
sì 
no 
no 
no 
sì 
sì 
sì 
no 
sì 
si 
sì 
si 
sì 
sì Punti vendita 
Non considerati o solo Disegno 
marginalmente 
vendite per corrispondenza 
vendite per corrispondenza, 
commercio ambulante 
negozi per articoli di lusso 
e per articoli di bassa 
qualita, mercati settimanali 
negozi per articoli di lusso, 
commercio ambulante di 
beni non alimentari 
nessuna informazione 
nessuna informazione 
vendite per corrispondenza, 
commercio ambulante 
vendite per corrispondenza, 
televendite 
vendite per corrispondenza, 
commercio ambulante, 
piccoli negozi di alimentari 
non specializzati 
vendite per corrispondenza 
punti vendita 
temporaneamente aperti, 
commercio ambulante 
negozi di articoli di lusso, 
commercio ambulante, 
cooperative di consumo 
commercio ambulante, 
vendite porta a porta, 
marketing in rete 
negozi specializzati, 
vendite per corrispondenza, 
negozi di riparazioni 
commercio ambulante di 
generi non alimentari, 
negozi riservati ai soci 
nessuna informazione 
negozi riservati ai soci per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta, 
per quote 
valore limite 
per scelta 
SI stratificato, 
per scelta, 
valore limite 
v per scelta 
PPS 
stratificato, 
per scelta 
PPS 
stratificato, 
per scelta, 
valore limite 
PPS stratificato 
PPS stratificato 
SI stratificato 
per scelta 
PPS stratificato Aggiornamento* 
a ogni revisione 
deH'anno base 
ognitreanni 
a ogni revisione 
dell'anno base 
a ogni revisione 
dell'anno base 
in risposta a 
segnali del 
mercato 
annuale 
a ogni revisione 
dell'anno base 
a ogni revisione 
dell'anno base 
in risposta a 
segnali del 
mercato 
a ogni revisione 
dell'anno base 
a ogni revisione 
dell'anno base, 
immcdiatamcnte 
in risposta a 
segnali del 
mercato 
a ogni revisione 
dell'anno base 
ogni anno 20% 
mediante 
rotazione 
quinquennale 
a ogni revisione .. 
dell'anno base 
ogni anno 1/6 
mediante 
rotazione Numero 
9.509 
1.900 
22.100 
3.200 
29.000 
27.300 
3.898 
25.000 
634 
11.000 
4.200 
9.500 8X 
2.000 
726 
18.000 
420 
2.100 
* Esclusa la sostituzione (forzata) dei punti vendita che cessano l'attività o rifiutano di proseguire la 
collaborazione 
Fonte: Istituto nazionale di statistica dei Paesi Bassi 
10.700 a iniziare dall'aggiornamento dell'indice alla fine del 1997. 
pagina 49/61 
Tabella 12: 
Campione mensile di articoli e varietà negli Stati membri 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N Disegno 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
valore limite, 
per scelta 
per scelta, 
valore limite 
per scelta 
per scelta 
per scelta 
valore limite, 
per scelta 
per scelta, 
valore limite 
PPS stratificato 
per scelta 
PPS stratificato, 
SI, per scelta 
per scelta 
per scelta 
per scelta Articoli 
Aggiornamento* 
a ogni revisione dell'anno base 
in risposta a segnali del mercato 
a ogni revisione dell'anno base 
a ogni revisione dell'anno base 
in risposta a segnali del mercato 
annuale 
a ogni revisione dell'anno base 
a ogni revisione dell'anno base 
in risposta a segnali del mercato 
in risposta a segnali del mercato 
a ogni revisione dell'anno base 
immediatamente in risposta a 
segnali del mercato 
a ogni revisione dell'anno base 
in risposta a segnali del mercato 
annuale 
a ogni revisione dell'anno base 
annuale Numero 
461 
1.200 
750 
600 
471 
1.033 
560 
920 
263 
1.200 
710 
577 89 
401 
318 
646 
2.131 
900 Varieta 
Disegno ' Numero delle 
rilevazioni dei 
prezzi** 
per scelta 
per scelta 
valore limite 
per scelta 
per scelta 
per quote 
per quote 
valore limite 91.980 
25.000 
400.000 
20.000 
150.000 
171.000 
45.000 
300.000 
5.700 
valore limite 
per scelta, 
valore limite, 
per quote 
PPS stratificato 
per scelta 
valore limite 
valore limite 
per scelta 
per scelta 100.000 
80.000 
40.000 
43.600 
22.800 
120.000 
13.738 
45.000 
* Esclusa la sostituzione (forzata) degli articoli di cui è cessata la vendita 
** Escluse le rilevazioni dei prezzi per la misurazione degli articoli relativi all'abitazione 
Fonte: Istituto nazionale di statistica dei Paesi Bassi 
12.8.2. Fissazione del campione mirato e suo rispetto 
Quale primo passo in direzione del controllo della conformità e per l'avvio di ulteriori ricerche al fine 
di ampliare le norme minime per i prezzi e per il campionamento, agli Stati membri è stato chiesto di 
descrivere il loro 'campione mirato" per l'IPCA90, essenzialmente costituito dall'attuale piano per il 
numero di prezzi che dovrebbero essere ottenuti per la produzione degli IPCA dal gennaiox 1997. Le 
norme minime per i prezzi impongono agli Stati membri di attenersi al loro campione mirato di mese 
in mese91 e le norme minime per il campionamento obbligano gli Stati membri a migliorare la 
rappresentatività se necessario dei loro campioni mirati al fine di assicurare l'affidabilità e la 
comparabilità degli PC A92. 
Gli Stati membri sono stati invitati a precisare il numero complessivo di articoli e il numero 
complessivo di rilevazioni dei prezzi per ciascun sottoindice IPCA a livello di tré cifre della 
COICOP/IPCA e a specificare il numero delle rilevazioni dei prezzi effettuate mensilmente o con 
89 
90 
91 
92 650 a iniziare dall'aggiornamento dell'indice alla fine del 1997. 
Ai sensi dell'articolo 9 (f) del regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione. 
Si veda anche il paragrafo 6.2.4. 
Si veda anche il paragrafo 6.2.6. 
pagina 50/61 
frequenza minore a quella mensile. In conformità all'articolo 8 del regolamento del Consiglio relativo 
agli IPCA i prezzi per gli IPCA sono rilevati una volta al mese. La Commissione (Eurostat) può 
autorizzare una rilevazione meno frequente dei prezzi allorché ciò non impedisca di produrre un IPCA 
rispondente ai requisiti di comparabilità. 
Circa l'87% dei prezzi per PIPCA è rilevato almeno una volta al mese. In Grecia, in Italia e in 
Portogallo i prezzi per talune voci, quali la frutta e la verdura fresche, sono rilevati due volte al mese o 
addirittura settimanalmente. Conformemente al campione mirato, il Belgio, la Germania, la Spagna e 
l'Islanda rilevano mensilmente quasi il 100% dei prezzi, la Svezia e il Regno Unito il 97%, la Francia e 
la Norvegia il 95% e la Grecia il 94%. La Francia ha esteso le rilevazioni dei prezzi mensili: nel 1996 e 
nel 1997 rispettivamente circa 15.700 e 8.700 rilevazioni sono passate da una cadenza trimestrale a 
una cadenza mensile. Di conseguenza altri 16.300 prezzi sono ora rilevati mensilmente per l'IPCA. 
Anche la Svezia ha modificato la cadenza della rilevazione dei prezzi per talune voci che 
precedentemente veniva effettuata solo una, due o quattro volte all'anno, passando a una rilevazione 
mensile dei prezzi dal gennaio 1997. 
Una rilevazione dei prezzi meno frequente di quella mensile costituisce l'eccezione per l'IPCA, 
essendo limitata agli articoli stagionali disponibili soltanto in taluni mesi. I Paesi Bassi e il Portogallo 
ricorrono tuttavia con frequenza a campioni a rotazione in cui ogni mese viene ottenuto 1/x del totale 
dei prezzi per la voce. I Paesi Bassi rilevano inoltre taluni prezzi, ad esempio per i canoni di affitto 
delle abitazioni, soltanto una volta all'anno. Entrambi gli Stati membri devono poter dimostrare che 
tali procedure non sollevano problemi di incomparabilità. 
La tabella 13 fornisce la percentuale delle rilevazioni dei prezzi effettuate mensilmente e con minore 
frequenza quali sono previsti nei campioni mirati degli Stati membri. 
Tabella 13: 
Rilevazioni dei prezzi effettuate mensilmente e con minore frequenza per l'IPCA 
come specificato nei campioni mirati degli Stati membri 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N piu di una 
volta al mese 
0 
0 
0 
38 
0 
0 
0 
30 
0 
0 
0 
10 
0 
0 
0 
0 
0 I 
con cadenza 
mensile 
100 
77 
100 
56 
100 
95 
87 
55 
91 
59 
72 
43 
84 
97 
97 
100 
95 'ercentuale dei 
ogni due 
mesi 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
. 23 
0 
0 
11 
0 
0 
0 
0 prezzi rilevati: 
con cadenza 
trimestrale 
0 
1 
0 
2 
0 
5 
11 
15 
0 
6 
28 
46 
3 
3 
3 
0 
3 due volte 
all'anno 
0 
20 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
8 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 1 
una volta 
all'anno 
0 
3 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
2 
11 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
pagina 51/61 
La maggior parte dei paesi ha colto l'occasione dell'introduzione dell'IPCA per migliorare i propri 
campioni. Ad esempio sono state aggiunte voci ed è stato accresciuto il numero delle rilevazioni dei 
prezzi onde migliorare il campione per taluni sottoindici: Ciò ha richiesto nuove indagini e la stima di 
prezzi storici e di ponderazioni. Il campione mirato della Grecia è aumentato di più di 200 voci e 
quello dell'Austria di 130 voci, con un incremento rispettivamente del 13% e del 24%. Molti Stati 
membri hanno aumentato, anche il numero delle rilevazioni dei prezzi: la Danimarca e la Grecia 
rilevano un maggior numero di prezzi rispetto al loro IPC nazionale del 6%, l'Austria del 14% e il 
Lussemburgo del 22%. Dalla tabella 14 si evincono il numero di voci per i quali sono rilevati i prezzi e 
il numero di prezzi rilevati complessivamente ogni mese, nonché il numero di integrazioni per gli 
IPCA. 
Tabella 14: 
Numero complessivo delle voci e delle rilevazioni dei prezzi effettuate 
ogni mese per la compilazione dell'IPCA come specificato nei 
campioni mirati degli Stati membri 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
IS 
N Numero coi 
voci: 
461 
784 
1.766 
1.033 
601 
263 
16.239 
678 
593 
399 
309 
686 
2.131 
781 nplessivo di 
rilevazioni: 
91.980 
31.158 
326.615 
33.687 93 
119.143 
171.088 
42.379 
288.553 
6.656 
115.522 
53.475 
103.691 
45.870 
29.899 
130.981 
13.738 
47.857 Integrazioni 
voci: 
0 
4 
208 
0 
1 
21 
0 
130 
11 
4 
3 
2 
0 
0 per l'lPCA 
rilevazioni: 
0 
1.696 
356 
1.803 
2.323 
0 
7 
1.19.0 
0 
6.605 
1.Q93 
170 
27 
73 
0 
0 
Nel quadro del controllo della conformità, la Commissione (Eurostat) necessiterà successivamente di 
informazioni sulla misura in cui gli Stati membri ottemperano effettivamente al campione mirato: 
quanti dei prezzi che secondo tale campione dovrebbero essere rilevati mensilmente (o con minore 
frequenza in casi eccezionali) sono effettivamente rilevati; quali procedure sono utilizzate per stimare 
le rilevazioni mancanti. Il rispetto del campione è essenziale perché lo scopo è quello di misurare le 
variazioni e non i livelli dei prezzi. Il campione deve essere disegnato in modo tale da seguire i prezzi 
dello stesso bene o servizio da un mese all'altro nel periodo di riferimento onde riflettere la variazione 
in un paniere fìsso". Se i prezzi non possono essere rilevati, è importante procedere a breve termine 
ad appropriate stime e a lungo termine ad appropriate sostituzioni. Finora la comparabilità degli IPCA 
è stata migliorata vietando la procedura - frequentemente utilizzata ma inadeguata - di un riporto 
automatico dell'ultimo prezzo osservato. Un ulteriore miglioramento è atteso dagli studi condotti 
dalla Commissione (Eurostat) in cooperazione con gli Stati membri sui limiti appropriati del numero di 
prezzi stimati e sulle procedure di stima che possono essere permesse. 
93 Con riferimento a un mese teorico nel corso del quale sono rilevate tutte le voci, ossia tutti gli articoli stagionali 
e tutte le voci oggetto di rilevazione con una frequenza inferiore rispetto a quella mensile. 
pagina 52/61 
13. FUNZIONAMENTO DELLA PROCEDURA DI CUI ALL'ARTICOLO 14 DEL 
REGOLAMENTO (CE) N. 2494/95 DEL CONSIGLIO ("COMITATOLOGIA") 
A norma dell'articolo 145 del Trattato CE "il Consiglio (...) conferisce alla Commissione, negli atti 
che esso adotta, le competenze di esecuzione delle norme che stabilisce. Il Consiglio può sottoporre 
l'esercizio di tali competenze a determinate modalità." Tali "modalità" sono definite in generale nella 
decisione 87/373/CEE del Consiglio che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di 
esecuzione conferite alla Commissione e consistono' neh"obbligo della Commissione di consultare un 
comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri, in base ad una serie di diverse procedure 
possibili descritte nella suddetta decisione del Consiglio. Ciascun atto giuridico del Consiglio deve 
specificare per ogni contesto particolare quale delle procedure va applicata. Poiché tale processo di 
attuazione comporta la partecipazione di "comitati", esso è conosciuto comunemente con il termine di 
"comitatologia". 
Per quanto riguarda gli indici dei prezzi al consumo armonizzati, l'articolo 14 del regolamento (CE) n. 
2494/95 del Consiglio stabilisce la procedura specifica in base alla quale la Commissione può 
esercitare le competenze di esecuzione delle norme prescritte dal regolamento. A norma di tale 
articolo la Commissione è assistita dal Comitato del programma statistico (CPS), istituito con la 
decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio, secondo la procedura Illa (comitato di 
regolamentazione) di cui alla decisione 87/373/CEE del Consiglio. 
In pratica, la procedura della comitatologia per l'elaborazione degli atti giuridici della Commissione 
(sino ad ora, solo regolamenti della Commissione) con riguardo al regolamento (CE) n. 2494/95 del 
Consiglio funziona nel modo seguente. 
(a) Se Eurostat rileva una non comparabilità o la necessità di una armonizzazione, una prima 
proposta di regolamento della Commissione viene presentata a una task force, ossia a un 
sottogruppo del gruppo di lavoro comprendente statistici degli istituti nazionali di statistica, 
principali utenti, esperti nel settore degli indici dei prezzi e un rappresentante del CEIES94. 
Tenendo conto delle conclusioni della task force, Eurostat presenta un progetto di regolamento 
al gruppo di lavoro. 
(b) Il gruppo di lavoro esamina il progetto di regolamento e propone emendarrìenti finché non viene 
raggiunto un accordo sui dettagli tecnici. 
(e) Eurostat trasmette il progetto di regolamento alla Commissione per la consultazione interservizi, 
in quanto è necessaria l'approvazione di tutte le direzioni generali della Commissione 
competenti in materia95 e del servizio giuridico. 
(d) Eurostat sottopone, per parere, il progetto di regolamento al CPS, che funge da comitato di 
regolamentazione del tipo Illa conformemente alla procedura di voto a maggioranza qualificata. 
(e) A norma dell'articolo 5 (3) del regolamento del Consiglio relativo agli IPC A, il Segretario 
generale della Commissione presenta, per consultazione, il progetto di regolamento all'IME. 
(f) Quando tutte le parti sono state consultate e un testo finale è pronto per l'adozione di una 
decisione, Eurostat trasmette il progetto di regolamento al Commissario competente. 
(g) Successivamente all'approvazione del progetto da parte del Commissario, il Segretario generale 
della Commissione presenta il progetto di regolamento alla Commissione ("collège"), che decide 
sulla sua adozione. 
(h) Una volta adottato, il regolamento della Commissione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale. 
94 Comitato consultivo europeo dell'informazione statistica nei settori economico e sociale. 
95 Segretariato Generale. DG li, DG V, DG IX, DG X, DG XV, DG XIX, DG XX, DG XXIII e DG XXIV. 
pagina 53/61 
Grazie alla cooperazione degli Stati membri e al sostegno degli utenti principali, in particolare della 
DG II e dell'IME, la procedura di cui all'articolo 14 del regolamento del Consiglio si è dimostrata 
efficiente e ha funzionato in modo soddisfacente per tutte le parti. , 
Come prossimo passo la Commissione (Eurostat) intende riunire tutte le misure di applicazione per 
PIPCA, attualmente contenute in diversi regolamenti e progetti di regolamento della Commissione, in 
un unico regolamento della Commissione consolidato. Poiché i primi regolamenti definivano le misure 
iniziali di avviamento e le norme minime, i progressi nel programma di armonizzazione hanno 
richiesto, e richiederanno in futuro, che i nuovi regolamenti modifichino quelli precedenti, rendendo 
pertanto più contorta la loro applicazione. Il consolidamento sarà volto alla semplificazione del 
quadro legislativo e attuato successivamente all'adozione dei principali regolamenti da parte della 
Commissione. 
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ALLEGATO 
Come menzionato nel paragrafo 12.4., la seguente tabella 15 presenta le ponderazioni per ciascun 
sottoindice dell'IPCA di ogni Stato membro. Le ponderazioni relative al periodo di riferimento per la 
ponderazione di ogni Stato membro sono state sottoposte a un 'aggiornamento dei prezzi" ed 
espresse facendo riferimento al livello medio dei prezzi nel 1996. 
La tabella distingue tra fattori di ponderazione nulli reali e arrotondati. Un fattore di ponderazione 
nullo reale è espresso con '*" per indicare che il relativo sottoindice non è incluso nell'IPCA dello 
Stato membro. Un fattore di ponderazione nullo arrotondato è espresso con "0,0", per indicare che il 
relativo sottoindice è incluso nell'IPCA dello Stato membro, ma con una ponderazione inferiore all' 1 
per 1000 che viene arrotondata a zero. 
Per i seguenti sottoindici, gli Stati membri applicano definizioni diverse da quelle stabilite nel 
regolamento (CE) n. 2214/96 della Commissione; nella tabella 15 ciò è indicato da una "d": 
• Danimarca: 
04.5.5.: La ponderazione per 'acqua calda, vapore e ghiaccio" include i 'combustibili solidi" 
che hanno una ponderazione inferiore a 1/1000. 
• Finlandia: 
04.1.: La ponderazione per 'canoni effettivi di affitto dell'alloggio" include le spese per 
riscaldamento, acqua, acqua calda e la raccolta delle immondizie. L'affitto e le spese 
non possono essere distinte né nell'indice né nella ponderazione. 
• Svezia: 
04.1.: La ponderazione per 'canoni effettivi di affitto dell'alloggio" include le spese di 
elettricità, gas, acqua, acqua calda e la raccolta delle immondizie. L'affitto e le spese 
non possono essere distinte né nell'indice né nella ponderazione. 
04.5.5.: La ponderazione per "acqua calda, vapore e ghiaccio" include il.teleriscaldamento. 
09.1.8.: La ponderazione per "animali da compagnia" si riferisce solo agli alimenti per animali. 
Per i seguenti sottoindici gli Stati membri utilizzano procedure di stima speciali per determinare la 
ponderazione; nella tabella 15 tali ponderazioni sono indicate da una "e": 
• Portogallo: 
09.3.1. e 09.1.4.: Le ponderazioni per 'apparecchiature per l'elaborazione dei dati"e per 'altri beni 
durevoli principali per la ricreazione e la cultura" sono stime basate sull'indagine sui 
bilanci di famiglia. 
12.4.2.A e 12.4.4.A: Le ponderazioni lorde per 'assicurazione connessa con l'alloggio -
assicurazione del contenuto" e 'assicurazione connessa con i trasporti - assicurazione 
automobile"sono tratte dall'indagine sui bilanci di famiglia. Le ponderazioni nette sono 
stimate utilizzando dati forniti dall'autorità di supervisione delle assicurazioni: premi e 
richieste di indennizzo relativi alla manutenzione e alle riparazioni. 
Finlandia: 
02.1.1., 02.1.2. e 02.1.3.: La suddivisione della ponderazione per le bevande alcoliche in 'liquori", 
'Vino" e 'birra" è stimata utilizzando le percentuali di consumo fornite dal monopolio 
finnico degli alcolici ALKO. Esso fornisce anche l'indice per le bevande alcoliche, che 
costituisce un indice unico per tutti i prezzi per le bevande alcoliche. 
04.1., 04.3.2., 04.4.A e 04.5.1.: Le ponderazioni per 'canoni effettivi di affitto dell'alloggio", 
'Servizi per la manutenzione e la riparazione regolare dell'alloggio", 'altri servizi 
pagina 55/61 (gnBHHBBHHBBHX>97 
connessi con l'alloggio" e 'elettricità" sono stimate utilizzando le statistiche sugli 
alloggi dell'istituto statistico finnico. Poiché l'indagine sui bilanci di famiglia utilizza 
una classificazione diversa, le ponderazioni non possono essere tratte da essa. 
12.4.2.A e 12.4.4.A: Le ponderazioni nette per 'assicurazione connessa con l'alloggio -
assicurazione del contenuto" e 'assicurazione connessa con i trasporti - assicurazione 
automobile" sono stimate detraendo il valore dei rimborsi versati dalle compagnie di 
assicurazione dalle ponderazioni lorde utilizzate nell'IPC nazionale. 
Svezia: 
04.5.5.: La ponderazione per 'acqua calda, vapore e ghiaccio" è stimata sulla base delle 
statistiche sull'energia elaborate dall'istituto statistico svedese. 
Regno Unito: 
07.1.1., 07.2.1. e 07.2.3.: Le ponderazioni per 'autoveicoli nuovi e d'occasione", 'jsezzi di 
ricambio e accessori" e 'manutenzione e riparazioni" equivalgono alle ponderazioni 
calcolate sulla base dell'indagine sui bilanci di famiglia più una parte delle ponderazioni 
per assicurazioni che rappresentano gli indennizzi versati direttamente dalle compagnie 
di assicurazione. 
09,1.1., 09.1.2., 09.1.3. e 12.2.: Le ponderazioni per 'apparecchiature per la ricezione, la 
registrazione e la riproduzione di suono e immagini", 'apparecchiature fotografiche e 
cinematografiche, strumenti ottici", 'apparecchiature per l'elaborazione dei dati" ed 
'effetti personali n.c.a." equivalgono alla ponderazione calcolata sulla base -
dell'indagine sui bilanci di famiglia più una parte delle ponderazioni per assicurazioni 
che rappresentano gli indennizzi versati direttamente dalle compagnie di assicurazione. 
pagina 56/61 
Tabella 15: Ponderazioni dei sottoindici dell'IPC A come parte per 1000 (anno 1996) 
01. 
01.1. 
01.1.1. 
01.1.2. 
01.1.3. 
01.1.4. 
01.1.5. 
01.1.6. 
01.1.7. 
01.1.8. 
01.1.9. 
01.2. 
01.2.1. 
01.2.2. 
02. 
02.1. 
02.1.1. 
02.1.2. 
02.1:3. 
02.2. 
03. 
03.1. 
03.1.1. 
03.1.2. 
03.1.3. 
03.1.4. 
03.2. PRODOTTI ALIMENTARI E BEVANDE 
ANALCOLICHE 
Prodotti alimentari 
Pane e cereali 
Carne 
Pesce 
Latte, formaggio e uova 
Oli e grassi 
Frutta 
Ortaggi, comprese patate e altri tuberi 
Zucchero, marmellata, miele, sciroppi, 
cioccolata e dolciumi 
Prodotti alimentari n.c.a. 
Bevande analcoliche 
Caffè, tè e cacao 
Acque minerali, bibite analcoliche e succhi 
BEVANDE ALCOLICHE ETA^AGeO 1 
Bevande alcoliche 
Liquori 
Vino 
Birra 
Tabacco 
ARTICOLI DI ABBIGLIAMENTO E 
CALZATURE 
Articoli di abbigliamento 
Materiali per abbigliamento 
Indumenti 
Altri articoli e accessori di abbigliamento 
Lavaggio a secco, riparazione e noleggio di 
capi di abbigliamento 
Calzature, comprese riparazioni B 
204,5 
184,7 
35,7 
58,7 
13,2 
24,5 
5,6 
12,9 
17,0 
13,2 
3,8 
19,9 
5,1 
14,8 
!É3$iJft 
23,8 
3,4 
13,8 
6,6 
14,1 
87,3 
71,8 
1,1 
66,6 
2,6 
1,5 
15,6 DK 
173,7 
155,9 
20,4 
47,2 
4,9 
25,6 
5,0 
8,7 
16,9 
18,5 
8,7 
17,8 
6,0 
11,8 
llisill 
29,5 
3,2 
10,1 
16,2 
29,9 
60,0 
51,0 
0,7 
46,5 
2,4 
1,4 
9,0 D 
154,1 
136,0 
28,0 
38,5 
4,3 
21,0 
4,6 
10,6 
12,2 
11,5 
5,2 
18,1 
6,8 
11,3 
iiiQi 
24,7 
3,4 
6,4 
15,0 
26,2 
83,8 
70,9 
0,7 
64,5 
3,0 
2,8 
12,9 EL 
231,7 
221,8 
30,1 
56,4 
16,3 
36,8 
19,2 
19,1 
22,7 
14,6 
6,7 
9,9 
3,8 
6,0 
Ill3l3 
6,6 
2,6 
1,7 
2,3 
32,6 
121,7 
95,3 
1,3 
-85,6 
5,7 
2,8 
26,5 E 
275,4 
262,3 
36,3 
75,4 
35,2 
35,6 
17,6 
26,4 
24,8 
8,1 
2,9 
13,1 
6,5 
6,6 
IIIP 
11,5 
2,1 
6,2 
3,2 
20,3 
114,4 
92,3 
3,3 
84,2 
3,6 
1,2 
22,1 F 
192/7 
180,3 
26,7 
62,9 
12,8 
27,3 
6,7 
13,8 
14,9 
12,5 
2,7 
12,4 
5,1 
7,3 
46,1 
24,8 
5,4 
17,3 
2,1 
21,3 
74,7 
60,3 
0,6 
52,8 
5,1 
1,8 
14,4 IRL 
195,7 
181,0 
35,9 
52,0 
4,5 
28,8 
7,0 
9,1 
21,1 
13,3 
9,2 
14,7 
4,8 
9,8 
80,3 
28,9 
11,5 
8,5 
9,0 
51,4 
68,5 
53,2 
0,5 
49,6 
0,6 
2,5 
15,2 I 
197,4 
187,3 
25,6 
55,3 
12,3 
31,2 
8,6 
18,6 
25,6 
9,2 
0,9 
10,1 
5,0 
5,1 
30,2 
11,3 
2,6 
7,3 
1,5 
18,8 
117,5 
94,9 
1,1 
83,0 
1,8 
9,0 
22,6 L 
162,0 
146,0 
25,4 
49,1 
7,7 
19,9 
5,3 
11,7 
13,9 
9,6 
3,4 
16,0 
6,7 
9,3 
llili: 
18,2 
1,8 
11,7 
4,7 
10,9 
117,3 
94,7 
0,3 
90,4 
1,3 
2,7 
22,6 NL 
170,5 
156,7 
30,4 
42,2 
4,0 
28,1 
4,4 
13,8 
18,2 
11,1 
4,4 
13,9 
6,2 
7,7 
35,2 
19,4 
5,0 
7,0 
7,4 
15,7 
75,4 
60,9 
2,6 
52,7 
4,5 
1,0 
14,6 A 
143,3 
129,3 
22,9 
39,1 
2,8 
22,1 
5,5 
8,4 
12,5 
11,6 
4,4 
13,9 
5,8 
8,2 
39,2 
20,2 
3,8 
8,3 
8,1 
19,0 
82,4 
70,3 
1,4 
62,8 
3,5 
2,6 
12,1 P 
295,0 
287,2 
44,0 
86,4 
39,1 
35,3 
26,5 
20,7 
24,9 
8,6 
1,7 
7,8 
4,1 
3,7 
45,3 
26,3 
1,8 
22,1 
2,4 
19,0 
103,6 
78,5 
2,0 
71,3 
3,8 
1,4 
25,1 FIN 
164,0 
149,3 
30,1 
34,7 
6,4 
30,6 
5,3 
12,0 
12,6 
14,5 
3,1 
14,7 
6,3 
8,4 
liii? 
55,6 
22,le 
10,0e 
23,5e 
36,6 
77,4 
65,4 
3,2 
59,0 
2,8 
0,5 
12,0 S 
179,8 
163,1 
28,5 
37,1 
9,5 
27,9 
5,9 
11,4 
18,4 
20,9 
3,5 
16,6 
6,2 
10,5 
W$WM. 
36,4 
12,7 
12,2 
11,4 
25,9 
69,0 
57,9 
1,3 
52,9 
3,3 
0,4 
11,1 UK 
149,0 
137,0 
25,0 
34,0 
6,0 
21,0 
4,0 
9,0 
19,0 
12,0 
7,0 
12,0 
4,0 
8,0 
iiiii 
35,0 
10,0 
15,0 
10,0 
34,0 
66,0 
54,0 
49,0 
4,0 
1,0 
12,0 IS 
203,6 
178,1 
33,5 
40,3 
8,8 
37,0 
4,6 
11,5 
13,8 
20,1 
8,7 
25,4 
5,5 
19,9 
ii?i 
20,9 
9,1 
4,0 
7,8 
18,1 
71,0 
57,6 
1,2 
50,4 
4,0 
2,0 
13,4 N 
172,6 
156,3 
18,3 
38,9 
10,7 
30,4 
4,5 
11,7 
14,2 
16,2 
11,5 
16,1 
4,6 
11,5 
llisji 
17,5 
3,9 
5,3 
8,2 
17,8 
69,4 
58,0 
1,2 
53,2 
2,7 
1,0 
11,4 
page 5^7/6| -:' 
04. 
04.1. 
04.3. 
04.3.1. 
04.3.2. 
04.4.A 
04.5. 
04.5.1. 
04.5.2. 
04.5.3. 
04.5.4. 
04.5.5. 
05. 
05.1. 
05.1.1. 
05.1.2. 
05.1.3. 
05.2. 
05.3. 
05.3.1/2 
05.3.3. 
05.4. ALLOGGIO, ACQUA, ELETTRICITÀ, 
GAS E ALTRI COMBUSTIBILI 
Canoni effettivi di affitto dell'alloggio 
Manutenzione e riparazione regolare 
dell'alloggio 
Prodotti per la manutenzione e la riparazione 
regolare dell'alloggio 
Servizi per la manutenzione e la riparazione 
regolare dell'alloggio 
Altri servizi connessi con l'alloggio 
Elettricità, gas e altri combustibili 
Elettricità 
Gas 
Combustibili liquidi 
Combustibili solidi 
Acqua calda, vapore e ghiaccio 
ARREDAMENTI, APPARECCHI PER 
USO DOMESTICO E MANUTENZIONE 
CORRENTE DELL'ABITAZIONE 
Mobili, arredamenti e decorazioni, tappeti 
e altri rivestimenti per pavimenti, 
riparazioni 
Mobili e arredamenti 
Tappeti e altri rivestimenti per pavimenti 
Riparazioni di mobili, di arredamenti e di 
rivestimenti per pavimenti 
Tessili per la casa 
Apparecchi per il riscaldamento e la 
cucina, frigoriferi, lavatrici ed 
elettrodomestici analoghi, inclusi accessori 
e riparazioni 
Elettrodomestici e casalinghi principali e 
piccoli elettrodomestici 
Riparazione di elettrodomestici 
Oggetti di vetro, stoviglie e utensili 
1 domestici B 
156,1 
60,3 
19,2 
13,8 
5,4 
10,3 
66,2 
43,6 
10,7 
10,6 
1,4 
91,7 
30,2 
27,7 
2,5 
8,5 
17,1 
14,4 
2,7 
5,4 DK 
194,6 
91,5 
22,9 
12,1 
10,8 
13,3 
66,9 
25,9 
7,6 
15,1 
18,3d 
65,8 
23,5 
19,3 
3,4 
0,8 
6,7 
12,3 
10,6 
1,7 
6,7 D 
202,7 
99,6 
11,5 
6,4 
5,2 
37,2 
54,3 
26,5 
7,1 
7,4 
3,1 
10,3 
78,9 
33,4 
27,0 
6,2 
0,2 
6,5 
12,8 
12,1 
0,7 
5,8 EL 
140,4 
43,9 
22,9 
9,1 
13,8 
19,0 
54,7 
24,8 
2,3 
23,9 
3,7 
89,3 
16,6 
14,5 
2,1 
15,4 
10,8 
9,5 
1,3 
9,2 E 
112,0 
14,5 
40,5 
27,3 
13,3 
24,9 
32,0 
20,1 
7,7 
4,2 
64,7 
16,9 
15,2 
0,4 
1,4 
5,6 
10,8 
9,4 
1,5 
3,9 F 
138,7 
63,0 
18,5 
2,9 
15,6 
10,2 
47,0 
26,7 
10,8 
6,9 
0,6 
2,0 
74,1 
24,9 
22,5 
1,7 
0,7 
7,6 
13,0 
11,5 
1,5 
8,8 ERL 
125,6 
18,5 
1,0 
0,5 
0,5d 
3,1 
102,9 
21,5 
4,7 
8,2 
17,0 
51,4d 
60,0 
18,8 
6,5 
2,9 
9,4d 
4,4 
8,8 
8,3 
0,5 
4,3 1 
99,5 
25,7 
13,6 
1,8 
11,7 
19,8 
40,4 
15,6 
18,0 
6,8 
. 99,8 
35,0 
33,4 
1,6 
12,7 
10,6 
9,8 
0,8 
5,8 L 
132,7 
56,2 
21,4 
12,4 
9,0 
11,1 
44,0 
20,2 
10,1 
12,8 
0,9 
120,3 
55,9 
51,6 
4,3 
10,4 
13,5 
13,2 
0,3 
4,5 NL 
187,4 
99,1 
22,4 
12,5 
10,0 
11,7 
54,2 
54,2 
96,0 
37,0 
28,9 
8,1 
11,6 
10,6 
9,9 
0,8 
6,8 A 
137,6 
56,3 
20,7 
10,4 
10,2 
10,7 
49,9 
23,1 
6,9 
6,7 
7,8 
5,3 
98,5 
42,7 
39,2 
3,5 
10,3 
20,0 
17,7 
2,3 
7,0 P 
73,1 
17,8 
10,9 
2,5 
8,4 
6,8 
37,6 
23,8 
10,5 
: 
3,3 
78,8 
29,0 
25,7 
2,4 
0,9 
7,7 
15,9 
10,1 
5,8 
5,0 FIN 
135,2 
42,5de 
26,3 
1,0 
25,3e 
20,6e 
45,7 
38,5e 
0,2 
5,5 
1,5 
,64,7 
20,2 
15,3 
4,9 
7,8 
12,6 
11,4 
1,2 
7,5 s 
208,9 
129,5d 
0,9 
0,9 
9,4 
69,1 
44,3 
0,5 
7,3 
17,0de 
64,0 
28,9 
25,4 
3,5 
6,5 
8,4 
7,4 
1,1 
5,1 UK 
h 131,0 
54,0 
18,0 
8,0 
10,0 
14,0 
45,0 
22,0 
20,0 
1,0 
2,0 
: 
89,0 
37,0 
27,0 
10,0 
6,0 
13,0 
11,0 
2,0 
7,0 IS 
114,9 
29,8 
14,2 
11,8 
2,4 
25,4 
45,7 
20,8 
24,9 
74,1 
28,8 
26,8 
0,3 
1,7 
10,7 
12,0 
11,4 
0,6 
6,2 N 
184,5 
67,6 
42,7 
17,6 
24,9 
14,3 
60,0 
53,8 
4,5 
1,5 
0,1 
«5,4 
30,3 
27,5 
2,8 
7,4 
17,2 
15,8 
1,3 
5,2 
page 
05.5. 
05.6. 
05.6.1. 
05.6.2. 
06.A 
07. 
07.1 
07.1.1. 
07.1.2/3 
07.2. 
07.2.1. 
07.2.2. 
07.2.3. 
07.2.4.A 
07.3. 
07.3.l.A 
07.3.2.A 
07.3.3.A 
07.3.4.A 
07.3.5.A 
07.3.6.A 
08. 
08.1. 
08.1.1. 
08.1.2/3 
|09wf;f:M Utensili e attrezzature per la casa e il 
giardino 
Beni e servizi per la manutenzione 
corrente dell'abitazione 
Beni per la casa non durevoli 
Servizi domestici e di custodia 
SANITÀ - Medicinali ed altri prodotti 
farmaceutici, attrezzature ed apparecchi 
terapeutici - pagati dal consumatore e non 
rimborsati 
TRASPORTI 
Acquisto di veicoli 
Autoveicoli nuovi e d'occasione 
Motocicli e biciclette 
Utilizzazione di mezzi personali di 
trasporto 
Pezzi di ricambio e accessori 
Carburanti e lubrificanti 
Manutenzione e riparazioni 
Altri servizi connessi con i mezzi personali di 
trasporto 
Servizi di trasporto 
Trasporti ferroviari di passeggeri 
Trasporti stradali di passeggeri 
Trasporti aerei di passeggeri 
Trasporti marittimi e per vie d'acqua interne 
di passeggeri 
Altri servizi di trasporto acquistati 
Biglietti di trasporto combinati 
COMUNICAZIONI 
Comunicazioni 
Servizi postali, 
Attrezzature telefoniche e di telefax, servizi 
telefonici, telegrafici e di telefax 
RICREAZIONE E CULTURA B 
6,0 
24,5 
13,6 
10,9 
8,7 
135,1 
58,9 
54,6 
4,3 
68,3 
5,4 
40,6 
19,7 
2,6 
7,9 
4,1 
2,5 
1,3 
23,7 
23,7 
1,2 
22,5 
124,8 DK 
4,0 
12,6 
8,6 
4,0 
7,4 
179,7 
63,8 
58,6 
5,2 
82,6 
11,6 
32,4 
35,3 
3,3 
33,3 
2,8 
10,4 
5,1 
3,7 
1,8 
9,5 
23,1 
23,1 
1,9 
21,2 
100,1 D 
8,4 
12,0 
8,5 
3,6 
8,5 
173,1 
83,1 
79,0 
4,0 
73,5 
6,0 
36,3 
22,7 
8,5 
16,6 
3,2 
0,8 
0,7 
0,8 
0,5 
10,6 
19,5 
19,5 
2,7 
16,8 
108,7 EL 
2,1 
35,2 
25,5 
9,8 
11,9 
125,6 
40,6 
38,8 
1,8 
68,0 
12,3 
39,6 
11,2 
5,0 
17,0 
0,3 
7,3 
2,7 
2,0 
0,8 
. 3,9 
-22,3 
22,3 
0,3 
22,0 
49,5 E 
2,0 
25,4 
16,0 
9,4 
8,4 
145,6 
57,5 
54,0 
3,5 
72,1 
4,5 
44,5 
17,5 
5,6 
16,0 
2,1 
12,3 
1,4 
0,2 
15,8 
15,8 
0,4 
15,5 
69,3 F 
3,4 
16,4 
11,5 
4,9 
4,8 
191,4 
44,8 
43,2 
1,6 
118,4 
31,9 
49,1 
27,9 
9,5 
28,2 
7,5 
6,8 
5,8 
0,4 
0,8 
6,9 
20,2 
20,2 
3,0 
17,2 
88,2 IRL 
5,2 
18,5 
12,8 
5,7 
6,0 
117,0 
43,7 
42,1 
1,7 
57,4 
5,4 
43,5 
6,9 
1,6 
15,9 
1,9 
10,0 
1,7 
0,3 
0,3 
1,7 
21,2 
21,2 
1,4 
19,8 
124,9 I 
1,4 
34,3 
18,0 
16,3 
16,0 
126,8 
41,3 
37,1 
4,2 
63,5 
2,8 
27,5 
28,1 
5,1 
21,9 
3,1 
6,7 
2,4 
1,3 
2,7 
5,8 
17,S 
17,8 
3,3 
14,5 
82,8 L 
7,2 
28,8 
13,1 
15,7 
2,8 
160,9 
82,5 
77,4 
5,1 
70,8 
5,7 
32,2 
28,5 
4,4 
7,6 
0,9 
1,3 
1,9 
0,5 
3,0 
17,0 
17,0 
1,5 
15,5 
137,6 NL 
5,1 
24,9 
11,7 
13,2 
7,6 
159,3 
66,8 
60,6 
6,2 
68,2 
6,8 
37,1 
17,4 
6,9 
24,3 
9,2 
8,8 
4,7 
1,3 
0,3 
24,6 
24,6 
3,2 
21,5 
139,3 A 
4,1 
14,4 
10,4 
3,9 
4,1 
148,0 
51,3 
45,3 
6,0 
82,7 
4,8 
39,0 
32,0 
7,0 
14,1 
3,3 
6,2 
'. 
'• 
0,0 
4,5 
22,4 
22,4 
1,7 
20,7 
113,0 P 
1,3 
19,9 
11,6 
8,3 
5,6 
178,1 
72,0 
68,9 
3,1 
88,1 
7,0 
31,0 
46,7 
3,4 
18,0 
1,6 
5,1 
1,5 
0,0 
1,6 
8,2 
12,0 
12,0 
0,1 
11,9 
38,8 FIN 
5,0 
11,6 
9,2 
2,5 
U,2 
192,8 
85,5 
78,8 
6,8 
78,5 
10,9 
52,6 
10,1 
5,0 
28,7 
5,5 
10,9 
5,0 
4,3 
3,1 
16,9 
16,9 
1,7 
15,2 
123,5 S 
5,0 
10,1 
10,1 
12,1 
177,3 
44,1 
42,6 
1,5 
101,5 
17,0 
53,5 
25,2 
5,8 
31,7 
4,2 
3,0 
6,5 
4,1 
0,4 
13,4 
29,1 
29,1 
4,5 
24,6 
108,2 UK 
9,0 
17,0 
9,0 
8,0 
7,0 
152,0 
57,0 
55,0e 
2,0 
76,0 
8,0e 
40,0 
21,0e 
7,0 
19,0 
7,0 
9,0 
2,0 
1,0 
; 
21,0 
21,0 
2,0 
19,0 
130,0 IS 
3,9 
12,5 
11,1 
1,4 
%% 
186,5 
63,3 
60,3 
3,0 
98,7 
12,7 
60,5 
15,5 
10,0 
24,5 
: 
9,6 
13,9 
1,0 
15,7 
15,7 
1,8 
13,9 
143,5 N 
8,7 
16,7 
14,3 
2,4 
74 
201,8 
70,3 
65,7 
4,6 
90,9 
8,7 
52,8 
15,9 
13,5 
40,6 
5,5 
12,5 
13,0 
4,5 
5,2 
21,1 
21,1 
1,4 
19,7 
140,9 
page 59/6J1'"' 
09.1. 
09,1.1. 
09.1.2. 
09.1.3. 
09.1.4. 
09.1.5. 
09.1.6. 
09.1.7. 
09.1.8. 
09.1.9. 
09.2.A 
09.3. 
09.4. 
10A 
11. 
11.1. 
11.1.1. 
11.1.2 
11.2. 
1211II 
12.1. 
12.1.1. 
12.1.2. 
12.2. 
12.4.A Apparecchiature e accessori, comprese le 
riparazioni 
Apparecchiature per la ricezione, la 
registrazione e la riproduzione di suono e 
immagini 
Apparecchiature fotografiche e 
cinematografiche, strumenti ottici 
Apparecchiature per l'elaborazione dei dati 
Altri beni durevoli principali per la 
ricreazione e la cultura 
Giochi, giocattoli e passatempi, attrezzature 
sportive, attrezzature di campeggio e di 
ricreazione all'aria aperta 
Supporti di registrazione per immagini e 
suono 
Giardinaggio 
Animali da compagnia 
Riparazione di attrezzature e di accessori per 
attività culturali e ricreative 
Servizi ricreativi e culturali 
Giornali, libri e articoli di cartoleria 
Viaggi "tutto compreso" 
ISTRUZIONE - in genere pagata dai 
consumatori negli Stati Membri 
ALBERGHI, BARE RISTORANTI 
Fornitura di pasti preparati 
Ristoranti e bar 
Mense 
Servizi di alloggio 
BÌÈ$ÌflÌÌM 
Igiene personale 
Saloni di parrucchiere e istituti di bellezza 
Apparecchi, articoli e prodotti per l'igiene 
personale 
Effetti personali n.ca. 
[Assicurazione B 
43,5 
6,8 
1,2 
4,9 
2,7 
6,5 
6,0 
8,1 
6,0 
1,3 
27,7 
22,1 
31,4 
70,6 
65,4 
61,1 
4,3 
5,2 
itili 
29,4 
13,1 
16,3 
6,9 
8,7 DK 
46,0 
10,2 
0,6 
3,7 
2,4 
10,1 
5,2 
7,0 
5,3 
l'5 
25,1 
16,4 
12,6 
3,3 
66,9 
59,5 
59,5 
* 
7,4 
1ÌI0; 
19,9 
7,8 
12,1 
8,5 
3,5 D 
46,2 
9,2 
3,8 
2,8 
2,2 
11,5 
3,6 
8,8 
2,5 
1,7 
24,4 
21,4 
16,8 
4,6 
68,4 
52,3 
46,8 
5,5 
16,1 !•$ 
24,5 
10,7 
13,8 
9,4 
5,7 EL 
16,0 
1,1 
2,6 
0,6 
0,1 
5,2 
2,0 
2,6 
0,9 
0,9 
11,3 
19,7 
2,6 
13,7 
90,4 
84,2 
80,3 
3,9 
6,2 
ii^ii 
24,1 
3,8 
20,2 
10,5 
11,6 E 
24,1 
6,4 
0,9 
1,2 
5,8 
5,3 
1,2 
1,0 
2,5 
17,5 
19,9 
7,8 
1*2 
117,8 
111,9 
109,1 
2,8 
5,9 
Ills 
25,7 
9,7 
16,0 
5,7 
4,0 F 
40,2 
7,6 
0,9 
0,2 
1,5 
9,9 
8,8 
6,8 
2,5 
2,0 
24,7 
21,9 
1,4 
3,7 
91,2 
71,3 
54,7 
16,6 
19,9 
lliii 
31,1 
11,4 
19,7 
13,9 
11,7 IRL 
40,6 
8,5 
0,5 
0,6 
1,6 
5,7 
2,9 
5,8 
3,3 
ll,7d 
29,4 
24,3 
30,6 
6,0 
356,9 
153,6 
144,8 
8,8 
3,4 
ilii 25,6 
11,7 
13,9 
5,3 
2,5 I 
43,5 
13,1 
1,8 
1,5 
4,5 
8,2 
3,6 
6,9 
3,6 
0,4 
17,1 
22,1 
: 
«,6 
119,5 
89,6 
84,9 
4,7 
30,0 
ilii! 39,3 
21,3 
18,0 
30,3 
1,8 L 
45,9 
8,6 
4,8 
3,8 
3,5 
5,8 
3,8 
9,4 
5,0 
1,2 
21,6 
20,1 
50,0 
3,4 
63,6 
59,7 
56,3 
3,4 
3,9 !•! 
29,6 
13,2 
16,4 
10,9 
5,5 NL 
54,9 
9,6 
2,3 
1,1 
6,5 
8,9 
6,6 
10,4 
8,1 
1,4 
34,0 
34,0 
16,4 
3,0 
48,6 
39,8 
37,0 
2,8 
8,8 
iHi 25,2 
10,6 
14,6 
8,8 
9,8 A 
48,7 
8,8 
1,8 
2,5 
2,3 
10,9 
4,4 
10,0 
6,2 
1,9 
29,1 
18,4 
16,8 
3^ 
PM 
114,8 
107,9 
6,9 
42,6 
llllli 27,4 
10,5 
16,9 
12,7 
7,0 P 
15,4 
7,0 
1,0 
0,7e 
0,4e 
2,5 
2,3 
1,5 
9,7 
10,5 
3,2 
0,8 
121,7 
119,5 
111,4 
8,1 
2,2 
mil 30,6 
15,0 
15,6 
10,8 
5,3 FIN 
51,6 
9,3 
3,7 
1,8 
9,0 
13,0 
2,9 
6,9 
4,4 
0,6 
19,6 
30,4 
22,0 
1,3 
$0,4 
73,1 
72,7 
0,4 
7,3 
mil 23,9 
9,9 
14,0 
9f 
3,7 S 
52,6 
9,0 
2,5 
2,3 
5,4 
9,0 
5,6 
10,9 
2,9d 
5,2 
. 23,4 
22,7 
9,5 
1,7 
47,7 
43,4 
37,0 
6,4 
4,3 
lliii 18,8 
6,8 
12,0 
9,2 
7,3 UK 
46,0 
8,0e 
5,0e 
5,0e 
: 
. 8,0 
4,0 
6,0 
9,0 
1,0 
34,0 
20,0 
30,0 
1**0 
117,0 
123,0 
116,0 
7,0 
4,0 
lliii 26,0 
7,0 
19,0 
9,0e 
6,0 IS 
45,1 
7,4 
2,2 
5,1 
1,6 
13,0 
5,2 
6,6 
2,1 
2,1 
46,6 
27,3 
24,5 
• 4 
. 64,8 
61,0 
51,8 
9,2 
3,8 
IHI 33,8 
14,6 
19,1 
7,1 
6fi N 
52,8 
11,6 
1,8 
3,6 
8,3 
10,7 
5,9 
6,9 
1,9 
2,2 
35,8 
32,0 
20,2 
' %» 
45,4 
40,4 
37,0 
3,3 
5,0 
lilii 24,3 
9,8 
14,5 
5,4 
5,3 
pagejSO/j^y 
12.4.2.A 
12.4.4.A 
12.5. A 
12.6.A Assicurazione connessa con l'alloggio -
assicurazione del contenuto 
Assicurazione connessa con i trasporti -
assicurazione automobile 
Servizi bancari n.ca. 
Altri servizi n.ca. B 
1,2 
7,6 
3,5 
11,0 DK 
1,3 
2,2 
20,4 
13,7 D 
2,3 
3,4 
2,0 
5,3 EL 
0,5 
11,1 
: 
18,1 E 
0,5 
3,4 
0,1 
8,1 F 
5,1 
6,6 
7,0 
10,5 IRL 
0,6 
1,9 
1,1 
3,4 I 
: 
1,8 
3,2 
9,5 L 
0,5 
5,0 
0,3 
7,0 NL 
3,5 
6,3 
0,3 
9,0 A 
2,7 
4,4 
2,1 
1,0 P 
0,6e 
4,7e 
0,2 
0,3 FIN 
l,4e 
2,3e 
0,9 
2,2 S 
2,8 
4,5 
1,5 
3,1 UK 
2,0 
4,0 
2,0 
5,0 IS 
2,5 
4,1 
13,8 
16,4 N 
1,1 
4,1 
: 
: 
page 61/^/ 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 104 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 11 09 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-133-IT-C 
ISBN 92-78-31767-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo