COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.11.1997 
COM(97) 626 def. 
LEGIFERARE MEGLIO 1997 
RAPPORTO DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO 

INDICE SOMMARIO 
INTRODUZIONE 1 
I. LA PREPARAZIONE DELLE PROPOSTE LEGISLATIVE 2 
1. Le iniziative legislative della Commissione: sguardo generale 2 
2. Sussidiarietà e proporzionalità 3 
3. Consultazione 5 
4. Qualità redazionale della legislazione comunitaria 6 
II. LA REVISIONE DELLA LEGISLAZIONE VIGENTE 7 
1. Semplificazione 7 
2. Codificazione costitutiva, consolidazione dichiarativa e rifusione 8 
HI. L'ACCESSO ALL'INFORMAZIONE SUL DIRITTO COMUNITARIO 9 
CONCLUSIONI 10 
A&* 
ALLEGATO I: 
ALLEGATO II: 
ALLEGATO III: 
ALLEGATO IV: 
ALLEGATO V: 
ALLEGATO VI: Percentuale delle proposte di nuovi provvedimenti legislativi 
sull'insieme delle proposte della Commissione: profilo comparativo 
dal 1990. 
Proposte formali e altri documenti di riflessione e di consultazione 
della Commissione. 
Totale dei progetti di norme tecniche notificati dagli Stati membri. 
Reazioni della Commissione ai progetti di regole tecniche notificati 
nel 1996. 
Stato d'avanzamento dei lavori in materia di semplificazione. 
Situazione delle codificazioni realizzate dopo il Consiglio europeo 
di Edimburgo (1992). 
A 
INTRODUZIONE 
Scopo del presente Rapporto annuale al Consiglio europeo è descrivere le varie 
iniziative che la Commissione ha preso per consentire alla Comunità di "legiferare 
meglio"1. Da esso si desume che, a partire dal Consiglio europeo di Edimburgo, gli 
sforzi della Commissione hanno dato i loro frutti: è confermata la tendenza della 
Commissione europea ad agire meno per agire meglio, a consultare maggiormente le 
parti interessate, a migliorare la qualità redazionale dei provvedimenti che propone, a 
semplificare ed a codificare la normativa vigente e a favorire un migliore accesso al 
diritto comunitario. La Commissione europea si è dotata di nuovi strumenti per 
procedere nello stesso senso, grazie soprattutto a vaste e penetranti iniziative di 
riforma interna come MAP 20002 e SEM 20003. 
Quando si parla di una migliore legislazione non ci si riferisce soltanto alle 
responsabilità della Commissione, ma anche a quelle del Parlamento europeo e del 
Consiglio, cioè agli organi legislativi della Comunità. Si tratta di una responsabilità 
comune e condivisa che implica coerenza nel perseguimento degli obiettivi. Sennonché, 
a questo riguardo, si deve constatare che la realtà non corrisponde sempre a queste 
intenzioni. Nei casi in cui occorre l'unanimità del Consiglio (ma non solo in questi casi) 
l'esperienza ha dimostrato che la necessità di pervenire ad un accettabile compromesso 
generale spesso si risolve in una maggiore complessità della proposta iniziale. Si è 
anche osservato che le modifiche testuali apportate dal Parlamento non giovano 
sempre alla leggibilità e alla semplicità dei testi. 
Sempre in tema di qualità legislativa va fatto un altro rilievo: proposte di 
semplificazione e codificazione della normativa vigente tendono a restare per troppo 
tempo allo stato di semplice proposta. 
Va rilevato, peraltro, che gli Stati membri hanno il dovere di curare l'attuazione 
effettiva delle norme comunitarie. Al giorno d'oggi - cioè cinque anni dopo la scadenza 
del 31 dicembre 1992 - quasi il 25% dei provvedimenti relativi al mercato interno non 
hanno ancora ricevuto attuazione negli ordinamenti nazionali. Una situazione analoga 
si verifica per esempio nel settore ambientale. Gli Stati membri hanno il dovere non 
solo di adottare provvedimenti attuativi delle norme comunitarie, ma anche di curare 
che tali provvedimenti siano conformi ad esse e che siano applicati correttamente. 
Il rapporto dà seguito alla richiesta espressa al Consiglio europeo di Edimburgo del 
dicembre 1992 e dei successivi Consigli europei e all'accordo interistituzionale del 
29.10.1993 relativo all'attuazione del principio di sussidiarietà (Boll. CE 10-1993, p. 128). 
All'indomani dei primi rapporti (COM (93) 545 relativo al 1993 e (COM (94) 533 relativo al 
1994), la Commissione ha ritenuto necessario ampliare il campo d'osservazione 
ricomprendendovi tutte le iniziative miranti ad elaborare una legislazione di migliore qualità 
("legiferare meglio"), questa scelta ha avuto l'avallo del Consiglio europeo. Sono stati quindi 
presentati i rapporti "Legiferare meglio" del 1995 (rif: CSE e COM (95) 580) e del 1996 
(CSE (96) 7). "Legiferare meglio 1997" è l'ultimo documento della serie. 
MAP 2000 - modernizzazione dell'amministrazione e della politica del personale 
all'orizzonte 2000. 
SEM 2000, fase II (Miglioramento della gestione finanziaria interna, SEC(95) 1301) e SEM 
2000, fase III (Migliore coordinamento finanziario tra i servizi della Commissione e degli 
Stati membri, SEC (97)1060, trasmesso il 28.5.1997). 
1 C 
A questo riguardo, la Commissione è consapevole che "legiferare meglio" significa 
anche emanare provvedimenti di facile recepimento e applicazione nel diritto interno. 
Anche agli Stati membri incombe una grossa responsabilità: quella di vigilare sulla 
quantità e la qualità della loro produzione legislativa. Si osserva che quest'ultima resta 
sempre copiosa e complessa, con il rischio di creare una frammentazione del mercato 
europeo; gli Stati membri hanno quindi il dovere di dare un fattivo contributo al 
miglioramento della qualità della legislazione. 
L LA PREPARAZIONE DELLE PROPOSTE LEGISLATIVE 
1. L'iniziativa legislativa della Commissione: sguardo generale 
Proposte formali 
Fin dall'inizio degli anni 90 il numero delle proposte di nuovi atti legislativi accusa una 
tendenza nettamente decrescente pur se il volume complessivo delle proposte segna 
solo una leggera diminuzione (ALLEGATO I); la tendenza si è accentuata per la 
dichiarata volontà dell'attuale Commissione, fin dall'inizio del suo mandato (1995), di 
a^re meno per agire meglio, concentrandosi cioè sui grandi temi politici prioritari. 
L'idea fondamentale è che "più Europa" non significa necessariamente "più leggi". I 
risultati raggiunti dalla Commissione attualmente in carica dimostrano che questo 
traguardo è possibile. 
La ricordata tendenza decrescente è ascrivibile a vari fattori: l'attenzione con cui viene 
applicato il principio di sussidiarietà, il completamento del programma del Libro bianco 
del 1985 relativo al mercato interno e, più in generale, la diversificazione degli 
strumenti di integrazione (basti citare le nuove azioni che comprendono strumenti non 
legislativi sull'occupazione, la moneta unica o il nuovo piano d'azione per il mercato 
interno). In quanto organo dotato del potere d'iniziativa, la Commissione deve 
intervenire quando ciò risulti necessario (tanto più che - in tal caso - l'intervento della 
Comunità consente talora di evitare tutta una serie di iniziative disorganiche e 
scoordinate a livello nazionale). Con l'attuazione della cosiddetta nell'Agenda 20004, il 
programma per il 1998 prevede un certo aumento delle proposte di nuovi 
provvedimenti legislativi, con particolare riferimento ai fondi strutturali e alla politica 
agricola comune. 
La tabella e! .e figura all'ALLEGATO II presenta le proposte formali della 
Commissione suddivise per settore: iniziative legislative interamente nuove, atti relativi 
alle relazioni esterne, proposte intese alla revisione della normativa vigente, o alla 
prosecuzione di iniziative già avviate e provvedimenti di applicazione. La Commissione 
ha l'obbligo di prendere un certo numero di iniziative che non sono altro che diretta 
conseguenza di impegni internazionali, di atti comunitari adottati in passato o di 
richieste legittime delle altre istituzioni e degli Stati membri. Quanto ai provvedimenti 
COM (97)2000 trasmesso il 16.7.1997. 
di applicazione, va notato che gli organi legislativi comunitari si riservano spesso i 
poteri di esecuzione degli atti che adottano, nella maggior parte dei casi perché vi è 
disaccordo su come delegarli alla Commissione. Proposte di questo tipo - che 
indubbiamente appesantiscono il lavoro del Consiglio e del Parlamento se non altro per 
il loro numero - potrebbero essere utilmente sostituite, in futuro, da provvedimenti di 
applicazione adottati dalla Commissione adottati con l'assistenza dei comitati. 
Va sottolineato un altro punto: quello del settore delle regole tecniche, in cui gli Stati 
membri restano i principali soggetti produttori della normativa, che segue un profilo 
fortemente espansivo (vedere gli ALLEGATI III e IV). 
Infine, la Commissione è animata costantemente dal desiderio di eliminare tutte le 
proposte che appaiono superate o non più necessarie. Ogni anno ritira proposte che 
hanno perso la loro attualità: 61 nel 1995, 48 nel 1996, una trentina nel 1997. 
Documenti di riflessione e di consultazione, rapporti e relazioni 
Ogni anno la Commissione prepara vari documenti di riflessione e di consultazione e 
numerosi rapporti (Allegato II). I documenti di riflessione e consultazione (Libri verdi 
e Libri bianchi, comunicazioni) hanno lo scopo di lanciare e promuovere il dibattito 
con le parti interessate, raccogliendo tutte le opinioni in modo da assodare se sia 
opportuno un intervento della Comunità (si veda il punto n. 3). I rapporti (o relazioni) 
che rappresentano il nucleo più consistente (50%) di questi documenti, vengono in 
genere predisposti su richiesta del Parlamento o del Consiglio, e costituiscono molto 
spesso atti dovuti. La Commissione ritiene che una semplificazione o una 
razionalizzazione di questi obblighi sia auspicabile. 
2. Sussidiarietà e proporzionalità 
I principi di sussidiarietà e di proporzionalità sono il filo conduttore delle iniziative 
della Commissione, la quale ha sempre osservato le direttive fissate per la loro 
attuazione (i due principi - si ricorderà - furono stabiliti dal Consiglio europeo di 
Edimburgo, in gran parte per iniziativa della Commissione). Va ricordato che entrambi 
i principi figurano in un protocollo che il trattato di Amsterdam ha allegato al trattato 
CE. 
La sussidiarietà 
Ai sensi dell'articolo 3B del trattato CE, la Commissione continua a concentrare la 
propria attenzione sugli interventi necessari e più incisivi, in modo da realizzare al 
meglio gli obiettivi per il conseguimento dei quali le iniziative nazionali non sono 
sufficienti. Ogni volta che si prospetta l'opportunità di un'azione si procede ad una 
valutazione sistematica caso per caso. 
Gli sforzi della Commissione hanno dato i loro frutti: il numero delle proposte di nuovi 
provvedimenti legislativi5 si limita a 7 (sette), di cui 46 (quattro) sono di competenza 
esclusiva della Comunità, cioè ricadono in un ambito nel quale il principio di 
sussidiarietà non trova applicazione. Nei settori di competenza concorrente le proposte 
sono quindi solo 3 (tre)7. In questi casi la Commissione, nella relazione introduttiva al 
provvedimento, ha fornito una motivazione della sua scelta. 
Parallelamente, la Commissione ha battuto anche un'altra via, quella di raccomandare 
soluzioni alternative rispetto alla disciplina legislativa come, per esempio, accordi 
negoziati direttamente con gli operatori industriali nel settore dell'ambiente. Tanto il 
Consiglio quanto il Parlamento europeo hanno confortato questa impostazione della 
Commissione in recenti risoluzioni8. 
In altri casi, l'adesione ad accordi internazionali consente di recepire questi accordi o le 
decisioni interne che ad essi danno attuazione, nell'ordinamento giuridico comunitario 
rendendoli, all'occorrenza, immediatamente applicabili (si tratta, in altri termini, di 
un'applicazione "verso l'alto" del principio di sussidiarietà). Esempi di questo genere 
sono la proposta di "norme tecniche per le automobili", attualmente in discussione 
dinanzi al Consiglio9. 
La proporzionalità 
Alcuni esempi gioveranno a illustrare come la Commissione procede per rispettare il 
principio di proporzionalità. 
La Commissione sceglie con attenzione lo strumento legislativo da emanare: essa 
ricorre in maggior misura a direttive che si limitano a dettare solo i principi generali o10 
misure minime comuni11. Ovviamente, bisogna evitare che le direttive diano luogo a 
provvedimenti legislativi nazionali disomogenei tra di loro (e, in questo senso, è utile il 
dialogo con le autorità nazionali); tuttavia, la Commissione nutre la convinzione che le 
direttive del tipo anzidetto diano migliori garanzie di osservanza del principio di 
10 Le proposte di provvedimenti legislativi nuovi sono indicate nel programma di lavoro della 
Commissione. 
Sorveglianza delle posizioni di bilancio nazionali (COM (97) 305 e 306 trasmessi il 
10.6.1997); assicurazione responsabilità civile circolazione autoveicoli (COM (97) 510 
trasmesso il 3.10.1997); tutela giuridica dei servizi ad accesso condizionato 
(telecomunicazioni) (COM (97) 356, trasmesso il 2.10.1997); ricerca e sviluppo tecnologico 
(COM(97)142 trasmesso 1'1.4.1997). 
Servizio volontario per i giovani (COM (96) 610 trasmesso il 18.11.1997); trasporti aerei: 
formazione del personale ((COM (97) 382 trasmesso il 22.10.1997); trasporti stradali: 
condizioni di accesso alla professione (COM (97) 25 trasmesso il 27.1.1997). 
Risolili \me del Consiglio del 7.10.1997 (GU C 321 del 22.10.1997, p. 6) e risoluzione del 
Parlamento europeo del 17.7.1997 (GU C 286 del 22.9.1997). 
Proposta di decisione relativa all'adesione della Comunità all'accordo della Commissione 
economica per l'Europa delle Nazioni Unite in merito all'adozione delle prescrizioni tecniche 
uniformi applicabili ai veicoli a ruote (COM (95) 723), trasmesso il 12.1.19%. 
Nell'anno di riferimento sono state approvate altre proposte di direttive quadro nel settore 
della politica ambientale (acqua) (COM(97) 49.), dell'IVA applicata ai servizi di 
telecomunicazione (COM(97) 4) e del trasporto di merci pericolose per via navigabile 
(COM(97) 367). 
Esempi: il settore dell'imposizione dei prodotti dell'energia (COM (97) 30) o quello delle 
tariffe aeroportuali (COM(97) 154). 
proporzionalità e questo orientamento ha trovato confermato nel citato protocollo che 
il trattato di Amsterdam ha allegato al trattato CE. 
Anche la valutazione del probabile impatto della proposta permette di verificare se si è 
tenuto conto del principio di proporzionalità. Si tratta di un compito delicato, e lo 
dimostrano sia i risultati alquanto difformi ai quali sono pervenuti gli Stati membri sia 
le differenze metodologiche rilevate. Tuttavia, in questa ricerca, sono stati fatti dei 
progressi. 
Nel settore del mercato interno, in particolare, il piano d'azione12 adottato dal 
Consiglio europeo di Amsterdam prevede che sia consultato un panel europeo 
d'imprese (comprese le PMI) allo scopo di valutare i costi e gli adempimenti 
amministrativi che le nuove proposte implicano per le imprese. Nel corso del 1998 la 
Commissione lancerà i progetti pilota. 
3. Consultazione 
La consultazione è un processo al quale la Commissione ricorre quasi sempre quando 
elabora le sue proposte, proprio allo scopo di aumentare la trasparenza delle sue 
iniziative e suscitare la partecipazione di tutti gli interessati. La consultazione più 
ampia possibile le consente cioè di fare le proprie scelte nel rispetto dell'interesse 
comunitario e con la piena conoscenza delle specifiche posizioni degli operatori 
interessati, senza per questo venire meno all'esercizio delle sue responsabilità. 
L'anno scorso la Commissione s'era impegnata a rendere i suoi "Libri verdi" e i suoi 
"Libri bianchi" più omogenei e più mirati. L'elenco dell'anno in corso dimostra che 
l'obiettivo è stato raggiunto13. Va inoltre segnalato che la loro diffusione su Internet li 
ha resi più accessibili al pubblico. 
Questo tipo di documenti ha dimostrato la sua grande utilità: basti citare il Libro verde 
sui diritti d'autore14. Prima della fine dell'anno la Commissione adotterà una proposta 
che terrà conto delle numerosissime osservazioni pervenutele in seguito alla 
pubblicazione del documento e si augura che altri documenti di questo tipo - come il 
Libro verde sui principi generali della normativa alimentare15 - susciteranno le stesse 
reazioni. 
Oltre alle consultazioni innescate dalla pubblicazione dei Libri verdi e dei Libri bianchi, 
la Commissione consulta tutti gli ambienti interessati mediante le sue comunicazioni, 
come quella che riguarda il settore della concorrenza, in cui suggerisce l'applicazione 
15 CSE (97) 1 trasmesso il 9.6.1997. 
I libri verdi riguardano i seguenti temi: politica di concorrenza e restrizioni verticali, la 
partnership per una nuova organizzazione del lavoro, le pensioni complementari nel mercato 
unico, il brevetto comunitario e la normativa sugli alimenti. Libro bianco relativo ai settori e 
alle attività esclusi dalla direttiva sulla durata del lavoro. 
COM (95) 382 trasmesso il 27.7.1995. 
COM (97) 176 trasmesso il 13.5.1997. 
decentrata degli articoli 85 e 86 del trattato CE, al fine di meglio ripartire i compiti tra 
Stati membri e la Comunità16. 
Né va dimenticata quella eccezionale fonte consultiva rappresentata dai numerosissimi 
comitati consultivi in cui siedono operatori, professionisti ed esperti di tutti i settori. 
Fra i comitati consultivi figurano una decina di comitati scientifici che sono stati 
recentemente strutturati. Composti, da esperti indipendenti, i pareri di tutti questi 
comitati sono già consultabili su Internet. 
Occorre poi ricordare che la Commissione coltiva un dialogo permanente con i gruppi 
d'interesse, i quali partecipano costruttivamente ai suoi lavori, con particolare 
riferimento alla definizione delle norme tecniche. Nel gennaio 1997 essa ha pubblicato 
un repertorio che comprende circa 600 organizzazioni. A tutte viene applicata la parità 
di trattamento. 
Infine, sempre nel 1997, si registrano altri progressi nell'applicazione del procedimento 
istituito dal cosiddetto "accordo sulla politica sociale", che mira a tradurre sul piano 
legislativo i risultati della consultazione delle parti sociali17. 
4. Qualità redazionale della legislazione comunitaria 
Un ovvio imperativo è che la legislazione comunitaria sia formulata in modo chiaro, 
coerente e non ambiguo secondo principi uniformi di presentazione e di tecnica 
legislativa. Negli ultimi anni tutte le istituzioni, ciascuna nel proprio ambito, hanno 
preso una serie di misure in questo senso; ad esempio, il Consiglio dei ministri ha 
approvato una risoluzione sulla qualità redazionale della legislazione comunitaria18. 
La Commissione, dal canto suo, ha dedicato buona parte delle sue "linee direttrici per 
la politica legislativa", (adottate nel 1996) alla qualità della redazione legislativa19. 
Quest'anno (1997) sono state aggiornate le "Règles de technique législative" che 
serviranno da guida per i servizi della Commissione nel redigere le proposte legislative 
e gli altri provvedimenti di sua competenza. Si sta anche migliorano la presentazione e 
l'elaborazione elettronica dei documenti legislativi per facilitarne la diffusione per via 
telematica (progetto SEI-LEG). 
Che tutte le istituzioni agiscano per conseguire lo stesso obiettivo è condizione 
necessaria ma non sufficiente: occorre anche che sia soddisfatta un'ulteriore 
condizione, cioè che gli sforzi procedano in modo coerente. Queste considerazioni 
hanno messo capo ad una dichiarazione (dichiarazione n. 39) allegata all'atto finale del 
trattato di Amsterdam, la quale invita il Parlamento europeo, il Consiglio e la 
16 Comunicazione della Commissione relativa alla cooperazione tra Comunità e autorità di 
concorrenza degli Stati membri per il trattamento dei casi contemplati dagli artt. 85 e 86 del 
trattato (C 3019 del 10.10.1997). 
L'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale è stato ufficializzato da una proposta della 
Commissione (COM(97) 392 trasmessa il 14.7.1997). Le partì sociali sono state consultate 
anche sul tema della prevenzione delle molestie sessuali e sul tema dell'informazione e 
consultazione dei lavoratori sul piano nazionale. 
Risoluzione dell'8.6.1993 pubblicata nella GU C 166 del 17.6.1993. 
Pubblicate nel Boll. 1/2 1996, punto 1.10.11. 
Commissione a stabilire, di comune accordo, gli indirizzi per migliorare la qualità 
redazionale della legislazione comunitaria ed a seguire tali indirizzi "nell'esame di 
proposte o di progetti di atti legislativi comunitari". Gli uffici legislativi delle tre 
istituzioni hanno già iniziato questa concertazione. In tal modo, la Commissione si 
augura di poter pervenire alla definizione di regole comuni che assicurino la qualità 
della produzione legislativa. 
IL REVISIONE DELLA LEGISLAZIONE VIGENTE 
1. Semplificazione 
La Commissione ha proseguito coerentemente e senza tralasciare alcun settore l'opera 
di semplificazione che aveva avviato all'indomani del Consiglio europeo di Edimburgo 
(1992) e di Bruxelles (1993). Quest'anno ha presentato 10 (dieci) proposte nei settori 
dell'agricoltura, dell'energia, dell'ambiente, della fiscalità, delle PMI e delle 
telecomunicazioni. Ha preso anche 1 decisione per la semplificazione legislativa nel 
settore delle statistiche. 
Citiamo qualche esempio ad illustrazione dell'approccio della Commissione. In un 
settore estremamente complesso come quello delle acque la Commissione ha proposto 
la direttiva quadro che garantirà una più organica disciplina della materia e abrogherà 
ben sei previgenti atti comunitari20. Nel settore della ricerca scientifica ha presentato un 
progetto di decisione che mira ad armonizzare ed a semplificare l'accesso e l'attuazione 
di tutti i programmi di ricerca del Quinto programma quadro21. 
M'ALLEGATO V una tabella ricapitola tutte le iniziative che la Commissione ha 
lanciato per la semplificazione della normativa all'indomani del Consiglio europeo di 
Bruxelles, nonché lo stato dei lavori in seno al Consiglio e al Parlamento europeo. 
Il Consiglio europeo di Amsterdam, nel giugno 1997, ha dato ulteriore impulso a 
questi indirizzi consentendo alla Commissione di varare due grandi iniziative: 
- lì piano d'azione per il mercato interno il quale fa propria, in un programma 
di semplificazione legislativa, il metodo innovativo inaugurato nel 1996 con 
SLIM (semplificare la legislazione del mercato interno) e altri collaudati metodi 
di semplificazione legislativa. La semplificazione diventa quindi un pilastro 
indispensabile del mercato interno. Quest'anno è iniziata la seconda fase 
dell'iniziativa SLIM, che riguarda il settore dell'IVA, la nomenclatura 
combinata del commercio esterno, i servizi bancari e i concimi. A gennaio 1998 
dovrebbe essere lanciata la terza fase, cui seguirà la quarta nel maggio 1998. 
Per il buon funzionamento del mercato interno occorre che Parlamento e 
Consiglio adottino in tempi rapidi le proposte della Commissione. Il piano 
d'azione incoraggia inoltre gli Stati membri a fare la loro parte sul piano 
interno, attraverso proprie iniziative di semplificazione della normativa 
20 
21 Proposta contenuta nel doc. COM (94) 49 trasmesso il 15.4.1997. 
Proposta riguardante le regole per la partecipazione alle iniziative di RS comunitaria e di 
diffusione dei risultati della ricerca (articolo 130 J CE). 
nazionale. Su questo punto gli Stati membri hanno presentato un rapporto al 
Consiglio "Mercato interno" del 27 novembre. 
- la Commissione ha istituito la "Business Environment Simplification Task-
force" (BEST)22, che è stata incaricata d'identificare i vincoli di natura 
legislativa e amministrativa che gravano sulle PMI. La Task-force, che è 
formata da esperti indipendenti agli Stati membri, contribuirà a individuare le 
condizioni favorevoli allo sviluppo di queste imprese, fornendo indicazioni utili 
sia per la Comunità che per gli Stati membri. La BEST, che ha iniziato a 
lavorare in ottobre, ha presentato un rapporto provvisorio che la Commissione 
ha trasmesso al Consiglio europeo sull'occupazione che si è svolto i giorni 21 e 
22 novembre. Nel maggio 1998 verrà trasmessa alla Commissione una 
relazione definitiva sulla base della quale formulerà una serie di osservazioni 
per il Consiglio europeo di Cardiff. 
2. Codificazione costitutiva., consolidazione dichiarativa e rifusione 
Stante il gran numero di modificazioni subite da parecchi atti legislativi e stanti gli 
obblighi del plurilinguismo in sede comunitaria, la codificazione costituisce 
un'operazione di grande impegno dal punto di vista tecnico. Occorre anche tener 
presente che l'operazione è complicata dal fatto che le norme da codificare sono in 
costante evoluzione. 
La Commissione continua i suo lavori in questo settore (si veda al riguardo 
l'ALLEGATO VI). Entro la fine del 1997 saranno all'esame del Parlamento europeo e 
del Consiglio nuove proposte di codificazione23, che mirano ad abrogare circa 61 
provvedimenti legislativi. La Commissione ha fin d'ora identificato i settori che saranno 
oggetto di un'attenzione particolare ai fini della codificazione negli anni 1998-2000: 
etichettatura dei prodotti alimentari, prodotti farmaceutici, sicurezza sul lavoro, 
dogane, imposte indirette e agricoltura. 
Oltre alla codificazione, la Commissione, per venire incontro alle aspettative degli 
operatori, procede alla consolidazione informativa o dichiarativa. I testi che ne 
scaturiscono non hanno efficacia vincolante, ma si rivelano estremamente utili per gli 
amministrati, cioè per i "consumatori" del diritto comunitario. Ad esempio, dal 1995 
fino all'ottobre 1997 sono stati pubblicati i testi coordinati ("consolidati") di 310 
provvedimenti di base, ciascuno dei quali in nove o undici versioni linguistiche, per un 
totale di 2.500 testi. Dal 1° luglio 1997 i testi vengono gradualmente memorizzati nel 
centro elettronico interistituzionale Europa (server Europa) dove possono essere 
gratuitamente consultati via Internet (al riguardo si veda anche il punto III). 
La tecnica della rifusione permette, quando un atto di base viene modificato, di 
adottare un nuovo provvedimento che abroga l'atto di base modificato. La rifusione 
22 
23 SEC (97) 1697. 
Si tratta in particolare delle proposte riguardanti la pesca nel Mar Baltico, il finanziamento 
della PAC, gli organismi nocivi, le risorse proprie della Comunità e i licenziamenti collettivi 
(proposta modificata di codificazione). 
costituisce pertanto la migliore soluzione ai fini della chiarezza e della certezza delle 
norme e può costituire un'alternativa alla codificazione. La Commissione ricorda però 
che il ricorso più sistematico alla tecnica delle rifusione è subordinato alla firma di un 
accordo interistituzionale con il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri. Gli 
uffici legislativi delle istituzioni hanno già iniziato il dibattito tecnico preparatorio. La 
Commissione auspica che il Consiglio europeo inviti le istituzioni dell'UE ad accelerare 
i lavori in corso. 
IP. ACCESSO ALL'INFORMAZIONE SUL DIRITTO COMUNITARIO 
L'accesso all'informazione sul diritto comunitario è essenziale per le persone fisiche e 
giuridiche, per le imprese e le associazioni che desiderano valersi pienamente delle 
politiche comunitarie e delle potenzialità aperte dal mercato unico. Per conseguire 
questo obiettivo la Commissione intende approfittare di tutte le opportunità offerte 
dalle nuove tecnologie dell'informazione - prime fra tutte l'accesso a Internet -. Siamo 
in presenza di una vera e propria rivoluzione degli strumenti di accesso al diritto 
comunitario. 
Il sito interistituzionale Europa su Internet funge da supporto per nuove iniziative in 
questo senso e in particolare: 
- l'azione prioritaria "Cittadini d'Europa" che intende informare i cittadini sui 
diritti ad essi conferiti nell'Unione europea24. Nel dicembre 1997 verrà lanciata 
la seconda fase di quest'azione; 
- un progetto finalizzato all'accesso al diritto comunitario. E già possibile fin 
d'ora consultare le ultime sentenze della Corte di giustizia e tutta la legislazione 
consolidata. Dal gennaio 1998 potranno essere consultate anche la legislazione 
comunitaria in vigore e una versione elettronica della Gazzetta ufficiale, serie C 
ed L; via via che sarà pubblicata; 
- un progetto di "sportello", previsto dal piano d'azione per il mercato interno 
per il luglio 1998, che mira a fornire informazioni su tutte le normative 
comunitarie che hanno conseguenze per le imprese. 
Sempre per migliorare l'informazione, la Commissione ha pubblicato alcune guide 
pratiche che illustrano in dettaglio le condizioni in cui si applica la legislazione 
comunitaria25. 
25 Lavorare in un altro paese dell'Unione europea; risiedere in un altro paese dell'Unione 
europea; studiare, seguire una formazione, fare ricerca in un altro paese delTUnione europea; 
acquistare beni e servizi nel mercato unico europeo; viaggiare in un altro paese dell'UE; 
parità di opportunità per uomini e donne nell'UE. 
Ad esempio, esistono guide in materia di normative tecniche, tensione elettrica, compatibilità 
elettromagnetica, sicurezza e salute delle gestanti sul lavoro e le regole relative alla 
produzione, commercializzazione ed importazione dei prodotti di origine animale destinati al 
consumo umano. 
CONCLUSIONI 
Dal presente rapporto scaturiscono le seguenti conclusioni: 
nel giro di pochi anni la Commissione ha lanciato numerose iniziative 
significative dirette a migliorare la qualità della legislazione comunitaria, la 
semplificazione e la codificazione della legislazione vigente e a creare un 
migliore accesso airinformazione sul diritto comunitario. Il processo è tuttora 
in corso. Si può affermare che già esiste una "cultura legislativa"; 
queste iniziative stanno intensificandosi e, per il futuro, si profilano significativi 
sviluppi; esempi in questo senso sono il piano d'azione per il mercato interno e 
l'istituzione di BEST. I metodi che vengono applicati sono già ben rodati. La 
Commissione confida che la conferenza che la presidenza britannica del 
Consiglio intende organizzare nel marzo 1998 fornisca un ulteriore avallo ai 
suoi sforzi; 
tutte queste iniziative potranno generare gli effetti auspicati solo grazie ad un 
più vigoroso appoggio del Parlamento e del Consiglio, ai quali spetta, per 
esempio, l'atto formale di adozione delle varie proposte di semplificazione o di 
codificazione tuttora pendenti; 
in questo settore gli Stati membri devono svolgere una funzione più incisiva. 
Nella loro qualità di principali fonti di produzione legislativa, il loro compito 
consiste nel rilanciare a livello nazionale le iniziative a livello comunitario; 
gli Stati membri, quando chiedono alla Commissione di presentare proposte 
legislative, dovrebbero esaminare preventivamente le loro richieste alla luce 
dell'esigenza di "legiferare meglio". 
Il miglioramento della qualità della legislazione, come ha sottolineato il Consiglio 
europeo di Amsterdam, deve continuare ad essere una delle priorità politiche 
dell'Unione europea e i suoi Stati membri. Non si insisterà mai abbastanza sul fatto che 
"legiferare meglio" significa anche dare una migliore percezione dell'Europa ai suoi 
cittadini, aiutare le nostre imprese ad essere più competitive e facilitare l'allargamento 
dell'Unione europea. 
10 
ALLEGATO I 
PERCENTUALE DELLE PROPOSTE DI NUOVI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI SUL TOTALE DELLE PROPOSTE DELLA 
COMMISSIONE (DAL 1990) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
I Proposte formali di nuovi provvedimenti legislativi O Altre proposte 1997* 1998" 
* Situazione al 10/11/1997 
"Prevtefon/ 
^ 
-^ 
ALLEGATO II 
INIZIATIVE DELLA COMMISSIONE NEL 1997** 
l Proseguimento di 
iniziative 
già avviate: 34 
(10%) PROPOSTE FORMALI 
I Nuovi provvedimenti 
legislativi: 7* 
(2%) @ Revisione della 
legislazione vigente: 
23 
(7%) 
I Relazioni 
intemazionali: 183 
(55%) D Provvedimenti 
di applicazione: 88 
(26%) 
* Le proposte di nuovi provvedimenti legislativi sono definite nei programma di lavoro annuale della Commissione 
DOCUMENTI DI RIFLESSIONE E DI CONSULTAZIONE, RAPPORTI/RELAZIONI 
D Documenti 
di lavoro: 7 13 Libri verdi 
/ Libri bianchi: 6 
(3%) 
I Rapporti/Relazioni: 
116 
(59%) I Comunicazioni: 103 
(44%) 
* * Situazione aUMVmi 
Fante: banca dad APC, che contiene iì complesso éeMspreposte C®tsams3Ùme COSÌ indicazione delie fasi dd procedimento 
ni 
ALLEGATO III 
Numero complessivo dei progetti di norme tecniche notificati dagli Stati membri 
(Progetti relativi alle specificazioni tecniche dei prodotti, notificati ai sensi della direttiva 83/189/CEE) 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 O Notifiche (ad esclusione delle notifiche 
di provvedimenti di attuazione) 
I Pareri su progetti idonei a costituire 
infrazioni ai diritto comunitario 
* Da questi dati sono escluse le 230 notifiche - intervenute nel 
1997 - di norme adottate in questi ultimi anni dai Paesi Bassi in 
infrazione al diritto comunitario, in seguito alla sentenza della 
Corte di giustizia "CIA Security International S.A." (Causa C-
194/94) 
1993 1994 1995 1996 1997 (proiezione) 
ALLEGATO IV 
Reazioni della Commissione ai progetti di regole tecniche notificati nel 1996 
(Progetti relativi alle specificazioni tecniche dei prodotti, notificati ai sensi della direttiva 83/189/CEE) 
600 
500 
200 
100 
Notifiche di progetti alia Commissione Osservazioni Pareri Blocchi 
Le osservazioni sono suggerimenti intesi ad evitare intralci al funzionamento del mercato interno. 
I pareri costituiscono un avvertimento formate circa l'incompatibilità del progetto con il diritto comunitario. 
I blocchi stanno ad indicare che la Commissione sta preparando una propria proposta in materia, oppure che il Consiglio ha adottato una 
posizione comune su sua proposta. 
ALLEGATO V 
STATO DI AVANZAMENTO DEI LAVORI 
IN MATERIA DI SEMPLIFICAZIONE 
fS 

INIZIATIVE DI SEMPLIFICAZIONE PROPOSTE DALLA 
COMMISSIONE E LORO STATO DI AVANZAMENTO 
SETTORE I INIZIATIVA DI I SEGUITO DATO ~~ 
SEMPLIFICAZIONE 
I DELLA COMMISSIONE 1 
DERRA TE ALIMENTARI 
Alimenti destinati a fini Proposta di direttiva del PE e Posizione comune adottata dal 
nutrizionali particolari del Consiglio trasmessa il Consiglio il 22.7.1997. Seconda 
(ravvicinamento delle 28.3.1994, COM (94) 97. lettura del PE prevista il 
legislazioni) 15.12.1997. La posizione 
comune non raggiunge 
integralmente l'obiettivo 
iniziale di semplificazione. 
Questo fascicolo rappresenta 
un esempio di proposte di 
semplificazione della 
Commissione non interamente 
accolte dal Consiglio. 
Acque minerali Proposta di direttiva del PE e Direttiva 96/70/CE del PE e del 
(ravvicinamento delle del Consiglio trasmessa il Consiglio (GU L 299 del 
legislazioni) 17.10.1994, COM (94) 423. 23.11.1996). 
Direttive verticali "cioccolati, Sette proposte di direttive del Sulle proposte "caffè " e 
succhi di trutta, confetture, PE e del Consiglio trasmesse il "cioccolato " parere del PE 
miele, caffè, latte" 30.5.1996, COM (95) 722. espresso nell'ottobre 1997. Sul 
"caffè " accordo politico 
previsto al Consiglio Mercato 
interno del 27.11.1997. 
Prodotti alimentari Libro verde sui principi 
(in generale) generali della legislazione 
alimentare il 30.4.1997, COM 
(97) 176. Il documento 
contempla varie opzioni di 
semplificazione in materia. E in 
corso l'analisi delle risposte 
degli ambienti interessati. 
Concimi E all'esame la semplificazione 
della direttiva 76/116/CEE (GU 
L 24 del 30.1.1976) nell'ambito 
della seconda fase SLIM. 
it 
PRODOTTI INDUSTRIALI 
i » ——i 
Prodotti della costruzione E all'esame la semplificazione 
della direttiva 89/106/CEE (GU 
L 40 del 11.2.1989) nell'ambito 
della seconda fase di SUM. 
Strumenti di misura Proposta di direttiva 
semplificata in preparazione. 
Sostituirà 15 direttive di 
dettaglio, superate dal 
progresso tecnico. 
CONCORRENZA | 
Controllo delle concentrazioni Proposta di regolamento Regolamento del Consiglio 
tra imprese trasmessa il 16.9.19%, COM (CE) n. 1310/97 del 30.06.1997 
(96) 313. Semplificazione delle (GU L 180 del 9.7.1997). 
procedure, controlli più incisivi. 
Aiuti di Stato orizzontali Proposta di regolamento del Orientamento politico al 
Consiglio trasmessa il Consiglio Industria del 
22.7.1997, COM (97) 396, 13.11.1997, con riserva del 
intesa a semplificare le parere del PE. 
procedure nel settore. 
Restrizioni verticali Libro verde sulle restrizioni 
verticali (COM (96) 721) 
trasmesso il 24.1.1997, che 
prevede una semplificazione 
delle procedure. 
POLITICA SOCIALE 
Esposizione a agenti chimici Proposta modificata di direttiva Posizione comune adottata dal 
del Consiglio trasmessa il Consiglio il 7.10.199 7. 
9.6.1994, COM (94) 230. 
Esposizione ad agenti Proposta di modifica della Direttiva del Consiglio 
cancerogeni sul lavoro direttiva di base 90/394 97/42/CE (GU L 179 
trasmessa il 14.9.1995, COM dell'8.7.1997). 
(95) 425. 
I I 
/? 
POLITICA AGRICOLA 
Riso Proposta di regolamento Regolamento (CE) del 
trasmessa il 24.8.1995, COM Consiglio n. 3072/95 (GU L 
(95)331. 329 del 30.12.1995). 
Politica strutturale agricola Proposta di regolamenti Regolamenti (CE) del 
trasmessa il 27.2.1996, COM Consiglio nn. 950/97, 951/97 e 
(96) 58. 952/97 (GU L 142 del 
2.6.1997). 
Latte destinato al consumo Proposta di regolamento del Parere del PE il 22.10.199 7. 
umano Consiglio trasmessa il 
16.7.1997, COM (97) 133. 
Burro Proposta di semplificazione in 
preparazione. 
Piante ornamentali Proposta di semplificazione in 
preparazione nell'ambito di 
SUM. 
TRASPORTI 
Peso e dimensioni dei veicoli Proposta di direttiva trasmessa Direttiva del Consiglio 
stradali il 15.12.1993, COM (93) 679 96/53/CE (GU L 235 del 
modificata dalla proposta COM 17.9.1996). 
(95) 193. 
Controllo tecnico dei veicoli a Proposta di direttiva trasmessa Direttiva del Consiglio 
motore l'8.9.1995, COM (95) 415. 96/96/CE (GU L 46 del 
17.2.1997). 
AMBIENTE 
Qualità dell'aria Proposta di direttiva trasmessa Direttiva del Consiglio 
il 4.7.1994, COM (94) 109. 96/62/CE (GU L 296 del 
21.11.1996). 
Acqua potabile Proposta di direttiva del Posizione comune del Consiglio 
Consiglio trasmessa il del 16.10.199 7. 
28.4.1995, COM (94) 612. 
Acque di balneazione Proposta di direttiva del Parere del PEU 12.12.1996. 
Consiglio trasmessa il 
29.3.1994, COM (94) 36. 
Acqua (disciplina generale) Proposta di direttiva quadro del 
Consiglio trasmessa il 
15.4.1997, COM (97) 49. 
Rumore E all'esame una proposta di 
direttiva di semplificazione. 
tt 
TELECOMUNICAZIONI 
Apparecchiature di Proposta di direttiva del PE e 
telecomunicazione del Consiglio trasmessa il 
4.6.1997, COM (97)257. 
PESCA 
Aspetti strutturali della politica Proposta di regolamenti Regolamento del Consiglio 
della pesca trasmessa l'8.10.1993, COM (CEE) n. 2080/93 che istituisce 
(93) 481. l'IFOP (strumento finanziario di 
orientamento per la pesca). 
Regolamento del Consiglio 
(CE) n. 3699/93 che definisce i 
criteri e le condizioni per 
l'intervento dell'IFOP. 
MERCA TO INTERNO 
Libera circolazione dei medici e Proposta di direttiva del PE e Direttiva del PE e del 
riconoscimento dei loro diplomi del Consiglio trasmessa il Consiglio 97/50 (GU L 291 del 
19.12.1994, COM (94) 626. 24.10.1997). 
Sistema di riconoscimento dei Proposta di direttiva in corso di 
diplomi approvazione nell'ambito di 
SUM. 
Meccanismo di riconoscimento Proposta di direttiva del PE e Parere del PE il 20.2.1997 
dei diplomi per le attività del Consiglio trasmessa il (prima lettura). 
professionali (artigianato, 9.2.1996, COM (96) 22. 
commercio e alcuni servizi) Proposta modificata trasmessa 
il 16.7.1997, COM (97) 363. 
Notifica dei progetti Proposta di regolamento Regolamento n. 736/96 del 
d'investimento d'interesse trasmessa 1*1.8.1995, COM Consiglio (GU L 102 del 
comunitario in materia di gas (95) 118. 25.4.1996). 
ed elettricità 
DOGANE 
Nomenclatura combinata del Proposta di direttiva all'esame 
commercio estero nell'ambito di SUM. 
14 
POLITICA FISCALE 
—— | 
- semplificazione del Proposta trasmessa il 9.3.1994, Direttiva 95/7/CE del 
trattamento fiscale di alcune COM (94) 58. Consiglio (GU L 102 del 
operazioni 5.5.1995). 
Proposta di direttiva del 
Consiglio trasmessa il 
26.6.1997, COM(97) 325. 
- miglioramento del regime È all'esame una proposta di 
transitorio attuale direttiva di semplificazione. 
- obblighi in materia di IVA È all'esame, nell'ambito di 
SUM, una proposta di direttiva 
di semplificazione. 
POLITICA DEI CONSUMA TÇRI 
Indicazione dei prezzi ai fini Proposta di direttiva del PE e Direttiva 95/58/CE del PE e del 
della tutela dei consumatori del Consiglio trasmessa il Consiglio (GU L 299 del 
(modifica delle direttive 5.12.94, COM (94) 431. 12.12.1995). 
79/581/CEE e 88/314/CEE) 
Proposta di direttiva del PE e Posizione comune del Consiglio 
del Consiglio trasmessa il il 2 7.9.96. È in corso la 
17.7.1995, COM (95)276. procedura di conciliazione col 
PE. 
STATISTICHE 
Statistiche degli scambi di beni Proposte di regolamenti (CE) 
tra Stati membri del PE e del Consiglio 
trasmesse il 4.6.1997 e il 
6.2.1997 (COM(97)275 e 
COM(97) 252 nell'ambito di 
SLIM. 
Statistiche congiunturali Proposta di regolamento del 
Consiglio trasmessa il 
24.6.1997, COM (97)313. 
2^ 
ATTI AUTONOMI DI SEMPLIFICAZIONE 
ADOTTATI DALLA COMMISSIONE 
" SETTORE I INIZIATIVA DELLA COMMISSIONE 
CONCORRENZA 
Accordi di trasferimento di tecnologia (esenzioni Regolamento della Commissione n. 240/% 
per alcune categorie di accordi di licenza dei (GU L 31 del 9.2.1996). Semplificazione delle 
diritti di proprietà industriale e di know-how) procedure mediante fusione cu' due regolamenti 
preesistenti. 
Aiuti alla ristrutturazione e al salvataggio delle Progetto di comunicazione pubblicato nella 
imprese in difficoltà GU C 368 del 23.12.94. Revisione delle 
disposizioni nel 1998. 
Aiuti all'industria delle fibre sintetiche Nuovo inquadramento (GU C 94 del 30.3.1996). 
Aiuti di piccola entità ("de minimis') Comunicazione della Commissione (GU C 68 
del 6.3.1996) Classificazione e semplificazione 
delle regole. 
Aiuti di Stato a favore delle PMI Nuovo inquadramento (GU C 213 del 
23.7.1996). 
POLITICA AGRICOLA 
Seminativi Regolamento della Commissione n. 658/96 
(GUL 91 del 12.4.1996). 
PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Creazione di nuove imprese Raccomandazione della Commissione del 
22.4.1997 (GU L 145 del 5.6.1997). 
Partecipazione dei gruppi europei di interesse Comunicazione della Commissione (GU C 285 
economico (GEIE) agli appalti pubblici e ai del 20.9.1997). 
progetti finanziati con fondi pubblici 
Successione delle PMI Raccomandazione del 7.12.1994 (GU L 385 del 
31.12.1994). 
STATISTICHE 
Dichiarazione del valore ai fini statistici Regolamento (CE) della Commissione n. 860/97 
(GU L 123 del 15.5.1097) nell'ambito di SLIM. 
"Massa netta" (statistiche) Regolamento (CE) della Commissione n. 
2383/96 (GU L 326 del 17.12.1996) nell'ambito 
di SLIM. 
li 
ALLEGATOW 
RASSEGNA DI LAVORI DI CODIFICAZIONE EFFETTUATI ALL'INDOMANI DEL CONSIGLIO EUROPEO DI EDIMBURGO DEL 
1992 
Situazione al 20/11/97 
Proposte di codificazione costitutiva 
in preparazione (fine 1997-2000) Proposte sottoposte 
al Parlamento europeo e al Consiglio Provvedimenti di codificazione costitutiva 
adottati dal Consiglio 


ISSN 0254-1505 
COM(97) 626 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 06 02 
N. di catalogo : CB-CO-97-675-IT-C 
ISBN 92-78-28524-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo