25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/39
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaalladefinizioneeall'utilizza­
zionedinormeedispecificazionitecnichecompatibiliperl'acquistodiapparecchiature edi
sistemiperlagestionedeltrasportoaereo
(93/C19/13)
IlConsiglio,indata14agosto1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo84,
par.2,delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreSchmidtindata18
novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Siapprovainlineadiprincipiol'iniziativadella
Commissionedipromuoverel'armonizzazione deisiste­
midigestionedeltrafficoaereo(ATM)inEuropa.Le
finalitàdellapropostadidirettivasonoconformialle
proposteformulatedagliutentidellospazioaereo,ad
esempionellostudio«Lacrisidelcontrollodeltraffico
aereoinEuropa»predispostodall'Ufficiodiprogram­
mazionedegliutentidellospazioaereo(Wilmer,
Cutler&Pickering,1989).legislazionecomunitaria .Ciòpotrebbeaccelerarel'at­
tuazionedeiprovvedimenti alivellonazionale.
1.5.Nelcorsodellariunionedel17marzo1992i
ministrideitrasportidellaCEACeilCommissarioVan
Mierthannoconvenutod'impostareunaccordofrala
Commissione edEurocontrolsullaripartizionedelle
competenzefraidueorganismi.Siconsiderachela
propostadidirettivadelConsiglioinesamesiatroppo
limitatapersostituireuntaleaccordodestinatoacon­
templaretuttigliambitiinteressati.Èopportunofar
presentechelagestionedeltrafficoaereononviene
giudicatacomeunsettorecuisarebbeapplicatoilprin­
cipiodellasussidiarietà .Vièanziconvergenzadivedute
sulfattochegliattualiproblemidellagestionedel
trafficoaereoinEuropapossonoessererisoltiunica­
mentealivellopaneuropeo .1.2.L'armonizzazione deisistemiATMvieneconsi­
deratacomeunprovvedimento transitorioversoun
sistemaeuropeointegratodiATM.Atermineciò
dovrebbeportareallarealizzazionediunsistemaeuro­
peouniformediATMchetengacontodelladomanda
futuraedelleesigenzeoperativedegliutentidellospazio
aereo.
1.3.LastrategiadellaCEAC(Conferenzaeuropea
dell'aviazionecivile)edell'Eatchip(Programmaeuro­
peodiarmonizzazione ed'integrazionedelcontrollo
deltrafficoaereo)chenederivacostituiscono labase
generalmentericonosciutaperlosviluppoabreveea
medioterminedellagestionedeltrafficoaereoinEuro­
pa.LaCEAChaaffidatoaEurocontrol ilcompito
dimettereapuntosingoliprovvedimenti nelquadro
dell'Eatchip.Ciòcomportaladefinizionedinorme,
raccomandazioni especificazionitecnicheeoperative
comunineisettoriconnessi.SpettaperòaisingoliStati
membriprovvedereall'attuazionedellemisurepreviste.2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IldocumentodellaCommissione fanotareche
varifattoriconcorronoalimitarelacapacitàdelsistema
dicontrollodeltrafficoaereo,adesempioiprogrammi
diutilizzazionedelmaterialeedelpersonaleditalune
compagnieaeree.Èunaspiegazionechenonconvince.
Iservizisonooffertidallecompagnieaereeessenzial­
menteinfunzionedelladomanda.L'usoottimaledelle
risorsediunacompagniaaerea,risultatodiunpro­
grammadiutilizzazionedelmaterialeedelpersonale,
èunacondizionesinequanonpermantenerecompetiti­
valacompagnia .Neconseguechelacapacitàdelle
infrastrutture ,ossiagliaeroportielagestionedeltraffi­
coaereo,dovrebbesoddisfareperquantopossibile,
compatibilmente aicosti,leesigenzederivantidaipro­
grammideivettori.
2.2.IlComitatorilevacheunamaggiorecompatibi­
litàridurrebbeicostiechespecificazionicomuniper
leapparecchiature tornerebberomanifestamente avan­
taggiodegliindustrialieuropei.Èperaltropocochiaro
inqualemodopropriogliindustrialieuropeipotranno
beneficiarne,amenochelespecificazioninonvengano
concepiteinmanieratalechesolol'industriaeuropea1.4.LapropostadidirettivadelConsiglioconcorda
congliobiettividellastrategiaCEACinquantorende
giuridicamente obbligatoriepergliStatimembrilespe­
cificazionicomunielenormecheEurocontrolhagià
definitoodovràdefinire.LedecisionidiEurocontrol
inquestocampoavrannoquindiunaforzaparialla

N.C19/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
siaingradodisoddisfarle .Ciòridurrebbetuttaviala
concorrenzaepotrebbeprovocareaumentideicosti.
2.2.1.Lacompetitività dell'industriaeuropea
potrebbeessereaccresciutatramitefinanziamenti
comunitariaprogrammidiricercaedisviluppoin
materia.
2.2.2.Pergliutentidellospazioaereoèindifferente
cheisistemiATMolorocomponentivenganomessia
puntoefabbricatiinEuropaoaltrove.Ladecisione
relativaall'acquistodelleapparecchiature ATCdovreb­
berobasarsisuun'analisisistematicaetrasparentedei
costi/beneficitenendocontodeicostiedeibeneficiche
nederiverannosiaperquantiforniscono isistemiche
pergliutentidellospazioaereo.
2.3.IlComitatoritienecheladirettivaabbial'obiet­
tivodicontribuireacreareunlivelloelevatodisicurezza
nellospazioaereodellaComunità .Questononsignifica
cheattualmente illivellodisicurezzasiainsufficiente .
QuellocheilComitatointendeècheoccorreaccrescere
lacapacitàdeisistemiATC(servizidicontrollodel
trafficoaereo)mantenendoomigliorandoulteriormen­
tel'attualeelevatolivellodisicurezza.
3.Osservazioniparticolari
3.1.Articolo1
3.1.1.Nelterzotrattinoiltermineinglese«aircon­
trol»(initalianoèdettosemplicemente «controllo»)
noncorrispondeaquellocorrenteall'Organizzazione
dell'aviazionecivileinternazionale (ICAO).Essova
sostituitocon«AirTrafficControl»(controllodeltraf­
ficoaereo)ocon«AirTrafficService».
3.2.Articolo2
3.2.1.Nellaletterab)ladefinizionedeltermineingle­
se«standard»(initaliano«norma»)noncorrisponde
all'usodelterminepressol'ICAOedEurocontrol .Le
definizionirispondonocomunqueagliobiettividella
direttivainesame.
3.3.Articolo3
3.3.1.Inlineadiprincipiosiconvienechelaproposta
didirettivadovrebbefarproprielefinalitàdellastrate­
giaCEAC.Tuttavia,gliobiettiviindicatiall'art.3sono
formulatiinmanieraabbastanzavaga,percuièmolto
difficileverificareseessivenganoraggiunti.Gliobiettivi
eilrelativocalendariodiattuazionedeiprovvedimenti
connessidovrebberoteneropportunamente contodella
fattibilitàtecnicaedegliaspettirelativiaicosti.La
propostadidirettivainesamenondovrebbeaverela
conseguenzadiattribuiremaggioreprioritàallacostosa
sostituzione diattrezzaturefunzionantiinmanieracor­
rettachesianostateinstallatedirecente:ciòcomporte­
rebbeinfattiunaggraviodicostipergliutentidiATC
(servizidicontrollodeltrafficoaereo).Inrelazioneagli
obiettivielencatinell'art.3siformulanoinparticolare
leseguentiosservazioni :
—iltermineinglese«aircontrolcentres»(initaliano
«centridicontrollodellacircolazioneaerea»)va
sostituitocon«airtrafficcontrolcentres».—MentrelaCEACrichiedeunicamente «unacopertu­
raradarcompleta,....chedovràessereinteramente
realizzatasututtoilterritoriocontinentale della
CEACalpiùtardientroil1995»,lapropostadi
direttivadellaComunitàprevedeinoltrecheciò
avvenga«medianteinterfunzionamento delleappa­
recchiatureradarondefornireunasorveglianza
completaedorganizzata».Sedaunlatol'impiego
diapparecchiature radarinterfunzionanti vaappro­
vatoinlineadiprincipioperassicurareunosfrutta­
mentoottimaledelleattrezzatureradarnell'intera
Europa,sipuòdubitarechequest'obiettivopossa
essererealizzatoacostieconomiciinrapportoalle
prestazionientroil1996.Qualorasiprevedesse
l'obbligodiutilizzareapparecchiature radarinter­
funzionantientroil1996sirenderebbenecessario
sostituireattrezzatureinstallatedirecente,cosache
difficilmentesarebbegiustificabilesulpianoecono­
mico.
—Occorreprecisaremegliol'esigenzadigarantire«lo
svolgimentoassistitodaelaboratoredellemansioni
legateallagestionedeltrafficoaereoadecorrere
dal1996».Essanonèindirettorapportoconuno
degliobiettivinelquadrodellastrategiaCEAC.
Nonèchiaroqualifunzioniocompitivadanosvolti
conl'ausiliodielaboratori,néinqualemisura.Si
potrebbeaffermarechetuttiisistemiATMimpiega­
tiinEuropautilizzanoattualmentedeglielaborato­
ri,percuiinunacertamisuraesistegiàunsupporto
informatico .
—«L'ottimizzazione dellaretedirotteATSedella
strutturazione dellospazioaereo....»nonriguarda
unicamenteladefinizioneel'impiegodispecifiche
azionitecnicheeoperativecompatibili .Essarichie­
devariprovvedimenti cheesulanodall'ambitodella
propostadidirettivainesame.
3.3.2.Peroranonèpossibileprevedereesattamente
qualiprovvedimenti adottareperconseguiregliobietti­
videfinitinell'art.3.Sisuggeriscepertantochel'obietti­
voespostoinquestoarticolovengainvecefattofigurare
inunallegato,chedovrebbeesseregiuridicamente
obbligatoriomaancheemendabile .LaCommissione
dovrebbeprocedereallamodificadelsuocontenutoe
delsuocalendariopreviaconsultazione delcomitato
consultivoanormadell'art.7edellealtrepartiinteres­
sateanormadell'articolo8.
3.3.3.Inparticolare,nonèpossibileprevederequali
componentidelsistemaATMrichiedanounastandar­
dizzazione,efinoaqualepunto.Questopotràessere
determinatounicamentemanmanocheprocederanno
ifuturilavoridiEurocontrolnelquadrodellefasi2,3
e4diEatchipedelprogressivosviluppodelfuturo
EATMS(Sistemaeuropeodigestionedeltraffico
aereo).
3.4.Articolo9
3.4.1.NellapropostadidirettivadelConsigliola
Commissione siriservalafacoltàdiproporreleeven­
tualimisureappropriatenelcasocheEurocontrolnon
adottilespecificazionitecnicheentroterminiconformi
alledateprevisteall'articolo3(v.art.9).Siapprova

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Sottoladicitura«Sistemidinavigazione »:
—separazioneradar(andrebberiferitaai«Sistemidi
sorveglianza»).
—ShortTermConflictAlert(STCA)(sitrattadiuna
funzionespecificadiunsistemaATCepotrebbe
esserepiuttostoinseritosottounaltronuovotitolet­
to,adesempio«Assistenzaautomatizzata alcon­
trollodellacircolazioneaerea»).
—delegadellospazioaereo(rientrerebbe nella
«Gestionedellospazioaereo»che,comegiàindica­
to,sipresumeesulidall'ambitodelladirettiva).
3.7.Schedadivalutazionedell'impatto
Alpunto4(«effettieconomici»)l'accennoallacompeti­
tivitàdelleimpreseèdecisamentediscutibile .Nonè
chiaroinqualemodoladirettivainesamepossaaccre­
scerelacompetitivitàdeiproduttorieuropeidiattrezza­
ture.Lespecificazioni nondovrebberoinfluiresulla
competitivitàdelleimprese.lafacoltàriconosciutaallaCommissione diproporre
iniziative.Sipresumecheleorganizzazioni europee
rappresentative degliutentidellospazioaereosaranno
consultate inmeritoataliiniziativeanorma
dell'articolo8.
3.5.Articolo10
3.5.1.LaCommissione dovrebbefarpervenirela
relazioneanchealComitatoeconomicoesociale.
3.6.Allegato1
3.6.1.NeicasicheseguonoilComitatononpuò
concordaresullaclassificazione deisettorid'applica­
zione:
Sottoladicitura«Sistemidicomunicazione »:
—sistemiautomatizzati diattribuzionedelcodiceSSR
(potrebbeesserepiùopportunoinserirequestariga
sotto«Sistemidisorveglianza».
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN