Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla protezione dell’ambiente
attraverso il diritto penale
(2001/C 180 E/20)
COM(2001) 139 def.  2001/0076(COD)
(Presentata dalla Commissione il 15 marzo 2001)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-
lare l’articolo 175, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,visto il parere del Comitato delle regioni,deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del
trattato,
considerando quanto segue:
(1) Ai sensi dell’articolo 174, paragrafo 2, del trattato CE la
politica comunitaria in materia di ambiente mira ad unelevato livello di tutela.
(2) La Comunità Ł preoccupata per l’aumento dei reati contro
l’ambiente e per le conseguenze che sempre piø frequen-temente si estendono al di là delle frontiere degli Stati ovetali reati vengono commessi. Questi reati rappresentano
una minaccia per l’ambiente e, di conseguenza, do-
vrebbero ricevere una risposta adeguata.
(3) Le condotte in violazione del diritto comunitario o delle
norme adottate dagli Stati membri per conformarsi al
diritto comunitario devono essere sottoposte, su tutto il
territorio della Comunità, a sanzioni a livello nazionaleche siano efficaci, dissuasive e proporzionate.
(4) L’esperienza ha dimostrato che i sistemi sanzionatori esi-
stenti non sono bastati ad assicurare la completa osser-
vanza della normativa comunitaria. Tale osservanza può edeve essere rafforzata attraverso l’applicazione di sanzionipenali, che sono indice di una riprovazione sociale dinatura qualitativamente diversa rispetto alle sanzioni am-ministrative o ai meccanismi di compensazione di dirittocivile.
(5) L’introduzione di regole comuni sulle sanzioni penali con-
sentirebbe di usare metodi d’indagine e di assistenza, al-l’interno di uno Stato membro o tra diversi Stati membri,piø efficaci rispetto a quelli disponibili nell’ambito dellacooperazione amministrativa.(6) L’affidamento alle autorità giurisdizionali, anzichØ a quelle
amministrative, del compito di comminare sanzioni com-
porta l’attribuzione della responsabilità delle indagini e
dell’applicazione delle disposizioni in materia di ambientead autorità indipendenti da quelle che concedono le li-cenze di esercizio e i permessi di emissione e di scarico.
(7) Per raggiungere un elevato livello di protezione dell’am-
biente, Ł particolarmente necessario prevedere delle san-zioni maggiormente dissuasive per le attività inquinantiche tipicamente provocano o sono suscettibili di provo-care un deterioramento significativo dell’ambiente.
(8) Pertanto, tali attività devono costituire reato su tutto il
territorio della Comunità, qualora siano state poste inessere intenzionalmente o per grave negligenza, e devonoessere sottoposte a sanzioni penali, tra cui, per i casi gravi,pene che comportino la privazione della libertà personale.
(9) Al fine di assicurare una tutela efficace dell’ambiente, la
partecipazione o l’istigazione a tali attività devono altresìcostituire reato. Questo vale anche per la mancata osser-vanza di un obbligo giuridico ad agire, in quanto talemancata azione può avere gli stessi effetti della condottaattiva e deve quindi essere sottoposta alle sanzioni corri-spondenti.
(10) Anche le persone giuridiche devono essere sottoposte a
sanzioni efficaci, dissuasive e proporzionate su tutto il
territorio della Comunità, in quanto le violazioni della
normativa comunitaria sono in gran parte commesse nel-l’interesse o a beneficio di persone giuridiche.
(11) Gli Stati membri sono tenuti a fornire informazioni alla
Commissione sull’attuazione della presente direttiva, perconsentirle di valutare gli effetti della direttiva stessa.
(12) Il presente atto rispetta i diritti ed i principi fondamentali
riconosciuti, in particolare, nella Carta dei diritti fonda-mentali dell’Unione europea,
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
Articolo 1
Scopo
Lo scopo della presente direttiva Ł quello di garantire un’ap-
plicazione piø efficace della normativa comunitaria in materiadi tutela dell’ambiente attraverso la fissazione di una serie mi-nima di fattispecie di reato comuni a tutta la Comunità.IT C 180 E/238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
Articolo 2
Definizioni
Ai sensi della presente direttiva s’intende per
a) «persona giuridica» qualsiasi ente che sia tale in forza del
diritto nazionale applicabile, ad eccezione degli Stati o di
altre istituzioni pubbliche nell’esercizio dei pubblici poteri edelle organizzazioni internazionali pubbliche;
b) «attività» condotte attive e condotte omissive, nella misura in
cui sussista un obbligo giuridico ad agire.
Articolo 3
Reati
Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinchØ le
seguenti attività, qualora siano poste in essere intenzionalmenteo per grave negligenza, e nella misura in cui costituiscano unaviolazione delle disposizioni normative comunitarie in materiadi tutela dell’ambiente, come elencate all’allegato e/o dellenorme adottate dagli Stati membri per conformarsi a tali di-sposizioni, costituiscano reato:
a) lo scarico di idrocarburi, oli usati o fanghi derivanti dal
trattamento delle acque reflue in acqua;
b) lo scarico, l’emissione o l’immissione di un quantitativo di
sostanze nell’aria, nel suolo o nelle acque, e il trattamento,l’eliminazione, il deposito, il trasporto, l’esportazione o l’im-portazione di rifiuti pericolosi;
c) lo scarico di rifiuti sul o nel suolo o in acqua, compresa la
gestione di una discarica;
d) il possesso, la cattura, il danneggiamento o il commercio di
esemplari di specie protette animali o vegetali o di parti diesse;
e) il deterioramento significativo di un habitat protetto;
f) il commercio di sostanze che riducono lo strato di ozono;g) l’esercizio di uno stabilimento industriale in cui si svolgano
attività pericolose o in cui siano conservate o usate sostanze
o preparazioni pericolose.
Articolo 4
Sanzioni
Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie affinchØ i
reati di cui all’articolo 3, nonchØ la partecipazione e l’istiga-zione a tali reati siano puniti con pene efficaci, dissuasive eproporzionate, tra cui, nei casi piø gravi, pene che comportino
la privazione della libertà personale.
a) Per quanto riguarda le persone fisiche, gli Stati membri
prevedono sanzioni penali, tra cui, per casi gravi, peneche comportino la privazione della libertà personale.
b) Per quanto riguarda sia le persone fisiche che le persone
giuridiche, se del caso, gli Stati prevedono sanzioni pecu-niarie, l’esclusione dal godimento di un vantaggio o aiutopubblico, il divieto temporaneo o permanente di esercitareun’attività commerciale, l’assoggettamento a sorveglianzagiudiziaria o a provvedimenti giudiziari di scioglimento.
Articolo 5
Relazioni triennali
Ogni tre anni, gli Stati membri trasmettono alla Commissione,
sotto forma di relazione, informazioni relative all’attuazionedella presente direttiva. Sulla base di tali relazioni, la Commis-sione presenta una relazione comunitaria al Parlamento euro-peo e al Consiglio.
Articolo 6
Attuazione
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legi-
slative, regolamentari e amministrative necessarie per confor-marsi alla presente direttiva entro il [1
osettembre 2003]. Essi
ne informano immediatamente la Commissione.
2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, que-
ste contengono un riferimento alla presente direttiva o sonocorredate di un siffatto riferimento all’atto della pubblicazioneufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Statimembri.
3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo
delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settoredisciplinato dalla presente direttiva.
Articolo 7
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno suc-
cessivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità
europee .
Articolo 8
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/239
ALLEGATO
LISTA DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE COMUNITARIE IN MATERIA DI TUTELA DELL’AMBIENTE DI
CUI ALL’ARTICOLO 3 (1)
Direttiva 70/220/CEE del Consiglio, del 20 marzo 1970, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative alle misure da adottare contro l’inquinamento atmosferico con i gas prodotti dai motori ad accensione
comandata dei veicoli a motore (2);
Direttiva 72/306/CEE del Consiglio, del 2 agosto 1972, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative
alle misure da adottare contro l’inquinamento prodotto dai motori diesel destinati alla propulsione dei veicoli (3);
Direttiva 75/439/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente l’eliminazione degli oli usati (4);
Direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (5);
Direttiva 76/464/CEE del Consiglio, del 4 maggio 1976, concernente l’inquinamento provocato da certe sostanze
pericolose scaricate nell’ambiente idrico della Comunità (6);
Direttiva 76/769/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative,
regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e diuso di talune sostanze e preparati pericolosi (
7);
Direttiva 77/537/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1977 , per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri
relative alle misure da adottare contro l’inquinamento prodotto dai motori diesel destinati alla propulsione dei trattori
agricoli o forestali a ruote (8);
Direttiva 78/176/CEE del Consiglio, del 20 febbraio 1978, relativa ai rifiuti provenienti dell’industria del biossido di
titanio (9);
Direttiva 79/117/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1978, relativa al divieto di immettere in commercio e impiegare
prodotti fitosanitari contenenti determinate sostanze attive (10);
Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (11);
Direttiva 80/68/CEE del Consiglio, del 17 dicembre 1979, concernente la protezione delle acque sotterranee dell’inqui-
namento provocato da certe sostanze pericolose (12);
Regolamento (CEE) n. 348/81 del Consiglio, del 20 gennaio 1981 relativo a un regime comune applicabile alle
importazioni dei prodotti ricavati dai cetacei (13);
Direttiva 82/176/CEE del Consiglio, del 22 marzo 1982, concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli
scarichi di mercurio del settore dell’elettrolisi dei cloruri alcalini (14);
Direttiva 83/129/CEE del Consiglio del 28 marzo 1983 relativa all’importazione negli Stati membri di pelli di taluni
cuccioli di foca e di prodotti da esse derivati (15);
Direttiva 83/513/CEE del Consiglio del 26 settembre 1983 concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli
scarichi di cadmio (16);IT C 180 E/240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
(1) La legislazione elencata di seguito comprende le modificazioni della legislazione adottate fino al 1 marzo 2001.
(2) GU 1970, L 76, pag. 1.
(3) GU 1972, L 190, pag. 1.
(4) GU 1975, L 194, pag. 23.
(5) GU 1975, L 194, pag. 39.
(6) GU 1976, L 129, pag. 23.
(7) GU 1976, L 262, pag. 201.
(8) GU 1977 , L 220, pag. 38.
(9) GU 1978, L 54, pag. 19.
(10) GU 1979, L 33, pag. 36.
(11) GU 1979, L 103, pag. 1.
(12) GU 1980, L 20, pag. 43.
(13) GU 1981, L 39, pag. 1.
(14) GU 1982, L 81, pag. 29.
(15) GU 1983, L 91, pag. 30.
(16) GU 1983, L 291, pag. 1.
Direttiva 84/156/CEE del Consiglio dell’8 marzo 1984 concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli scarichi
di mercurio provenienti da settori diversi da quello dell’elettrolisi dei cloruri alcalini (1);
Direttiva 84/360/CEE del Consiglio del 28 giugno 1984 concernente la lotta contro l’inquinamento atmosferico pro-
vocato dagli impianti industriali (2);
Direttiva 84/491/CEE del Consiglio del 9 ottobre 1984 concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli scarichi
di esaclorocicloesano (3);
Direttiva 86/278/CEE del Consiglio del 12 giugno 1986 concernente la protezione dell’ambiente, in particolare del suolo,
nell’utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura (4);
Direttiva 86/280/CEE del Consiglio del 12 giugno 1986 concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli
scarichi di talune sostanze pericolose che figurano nell’elenco I dell’allegato della direttiva 76/464/CEE (5);
Direttiva 88/77/CEE del Consiglio del 3 dicembre 1987 concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati
membri relative ai provvedimenti da prendere contro l’emissione di gas inquinanti prodotti dai motori ad accensione
spontanea destinati alla propulsione dei veicoli (6);
Direttiva 88/609/CEE del Consiglio del 24 novembre 1988 concernente la limitazione delle emissioni nell’atmosfera di
taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione (7);
Direttiva 89/369/CEE del Consiglio, dell’8 giugno 1989, concernente la prevenzione dell’inquinamento atmosferico
provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani (8);
Direttiva 89/429/CEE del Consiglio, del 21 giugno 1989, concernente la riduzione dell’inquinamento atmosferico
provocato dagli impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani (9);
Direttiva 90/219/CEE del Consiglio, del 23 aprile 1990, sull’impiego confinato di microrganismi geneticamente modi-
ficati (10);
Direttiva 90/220/CEE del Consiglio, del 23 aprile 1990, sull’emissione deliberata nell’ambiente di organismi genetica-
mente modificati (11);
Direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane (12);
Direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi (13);
Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e
della flora e della fauna selvatiche (14);
Direttiva 92/112/CEE del Consiglio, del 15 dicembre 1992, che fissa le modalità di armonizzazione dei programmi per la
riduzione, al fine dell’eliminazione, dell’inquinamento provocato dai rifiuti dell’industria del biossido di carbonio (15);
Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1ofebbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle
spedizioni di rifiuti all’interno della Comunità europea, nonchØ in entrata e in uscita dal suo territorio (16);IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/241
(1) GU 1984, L 74, pag. 49.
(2) GU 1984, L 188, pag. 20.
(3) GU 1994, L 274, pag. 11.
(4) GU 1986, L 181, pag. 6.
(5) GU 1986, L 181, pag. 16.
(6) GU 1988, L 36, pag. 33.
(7) GU 1988, L 336, pag. 1.
(8) GU 1989, L 163, pag. 32.
(9) GU 1989, L 203, pag. 50.
(10) GU 1990, L 117 , pag. 1.
(11) GU 1990, L 117 , pag. 15.
(12) GU 1991, L 135, pag. 40.
(13) GU 1991, L 377 , pag. 20.
(14) GU 1992, L 206, pag. 7.
(15) GU 1992, L 409, pag. 11.
(16) GU 1993, L 30, pag. 1.
Direttiva 93/76/CEE del Consiglio, del 13 settembre 1993, intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio
migliorando l’efficienza energetica (SAVE) (1);
Direttiva 94/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 marzo 1994, relativa alle misure da adottare contro
l’inquinamento atmosferico da emissioni di veicoli a motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE (2);
Direttiva 94/63/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sul controllo delle emissioni di
composti organici volatili (COV) derivanti dal deposito della benzina e dalla sua distribuzione dai terminali alle stazioni
di servizio (3);
Direttiva 94/67/CE del Consiglio, del 16 dicembre 1994, sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi (4);
Direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa all’attuazione di norme internazionali per la sicurezza
delle navi, la prevenzione dell’inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei
porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di ap-
prodo) (5);
Direttiva 96/59/CE del Consiglio del 16 settembre 1996 concernente lo smaltimento dei policlorodifenili e dei poli-
clorotrifenili (PCB/PCT) (6);
Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (7);
Direttiva 96/82/CE del Consiglio del 9 dicembre 1996 sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose (8);
Direttiva 97/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 1997 concernente il ravvicinamento delle
legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da adottare contro l’emissione di inquinanti gassosi e particolato
inquinante prodotti dai motori a combustione interna destinati all’installazione su macchine mobili non stradali (9);
Regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio del 9 dicembre 1996 relativo alla protezione di specie della flora e della fauna
selvatiche mediante il controllo del loro commercio (10);
Direttiva 98/69/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 1998 relativa alle misure da adottare contro
l’inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a motore e recante modificazione della direttiva 70/220/CEE del
Consiglio (11);
Direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 1998 relativa alla qualità della benzina e del
combustibile diesel e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE del Consiglio (12);
Direttiva 1999/13/CE del Consiglio dell’11 marzo 1999 sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili
dovute all’uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti (13);
Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti (14);
Direttiva 1999/32/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili
liquidi e che modifica la direttiva 93/12/CEE (15);IT C 180 E/242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
(1) GU 1993, L 237 , pag. 28.
(2) GU 1994, L 100, pag. 42.
(3) GU 1994, L 365, pag. 24.
(4) GU 1997, L 365, pag. 34.
(5) GU 1995, L 157 , pag. 1.
(6) GU 1996, L 243, pag. 31.
(7) GU 1996, L 257 , pag. 26.
(8) GU 1997, L 10, pag. 13.
(9) GU 1997, L 59, pag. 1.
(10) GU 1997, L 61, pag. 1.
(11) GU 1998, L 350, pag. 1.
(12) GU 1998, L 350, pag. 58.
(13) GU 1999, L 85, pag. 1.
(14) GU 1999, L 182, pag. 1.
(15) GU 1999, L 121, pag. 13.
Direttiva 1999/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 1999 sul ravvicinamento delle legislazioni
degli Stati membri relative ai provvedimenti da prendere contro l’emissione di inquinanti gassosi e di particolato
prodotti dai motori ad accensione spontanea destinati alla propulsione di veicoli e l’emissione di inquinanti gassosiprodotti dai motori ad accensione comandata alimentati con gas naturale o con gas di petrolio liquefatto destinati allapropulsione di veicoli e che modifica la direttiva 88/77/CEE del Consiglio (
1);
Direttiva 2000/53/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 settembre 2000, relativa ai veicoli fuori uso 
Dichiarazioni della Commissione (2);
Direttiva 2000/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 novembre 2000, relativa agli impianti portuali di
raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico (3);
Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l’azione
comunitaria in materia di acque (4);
Regolamento (CE) n. 2037/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, sulle sostanze che
riducono lo strato di ozono (5).IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/243
(1) GU 2000, L 44, pag. 1.
(2) GU 2000, L 269, pag. 34.
(3) GU 2000, L 332, pag. 81.
(4) GU 2000, L 327 , pag. 1.
(5) GU 2000, L 244, pag. 1.