CONCUSSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC91) 108 def. 
Bruxelles, 5 aprile 1991 
RAPPORTO SUL FUNZIONAMENTO 
DELLA DIRETTIVA 83/189/CEE NEL 1988 E 1989 
(PREVENZIONE DEGLI OSTACOLI TECNICI AGLI SCAMBI) 
(presentato dalla Commissione) 
-A-
SOMMARIO 
PAGINA 
I . I ntroduzlone 5 
II. Procedura d'Informazione nel settore delle norme 6 
1 . I nt roduzIone 6 
2. Breve descrizione della procedura 6 
3. Funzionamento della procedura d'Informazione 
nel 1988 e 1989 7 
4. Qualità delle notlfiche ricevute da parte degli 
organismi nazionali di normalizzazione 10 
5. Utilizzazione delle Informazioni fornite In 
applicazione della procedura 11 
6. Mandati di normalizzazione e vigilanza sullo 
statu quo 13 
7. Miglioramento della procedura d'Informazione 
sulle attività di normalizzazione 14 
8. Conclusioni 16 
MI. Procedura d'informazione nel settore delle norme 
tecniche 18 
1. Considerazioni generali 18 
2. Notlfiche degli Stati membri 19 
3. Clausola d'urgenza 20 
4. Reazioni della Commissione nel confronti del 
progetti di norme tecniche notificati 21 
5. Reazioni degli Stati membri nel confronti del 
progetti di norme tecniche notificati 24 
6. Comitato permanente 25 
7. Trattamento delle infrazioni 26 
8 . Conclus Ion I 27 
• D-
A I legato statIstI co 
Tabe Ila I .a Ripartizione del numero di nuovi lavori di 
normalizzazione avviati nel 1988 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti alla CEE 
Tabe Ila I.b : Ripartizione del numero di nuovi lavori di 
normalizzazione avviati nel 1989 
Membri del CEN/CENELEC appartenenti alla CEE 
Tabe Ila II.a : Ripartizione per paese del numero di nuovi 
lavori di normalizzazione avviati a livello 
nazionale nel 1988 
Tabe Ila II.b : Ripartizione per paese del numero di nuovi 
lavori di normalizzazione avviati a livello 
nazionale nel 1989 
Tabe I la I II .a I dieci sottosettorl principali nel 1988 a 
livello di normalizzazione nazionale. 
Tabella I I I .b : I dieci sottosettori principali nel 1989 a 
livello di normalizzazione nazionale. 
Tabel la IV Applicazione dell'articolo 3 (Richiesta di 
partecipazione a lavori di normalizzazione 
nazionale e richiesta di elaborazione di una 
norma europea). 
Tabel la V.a Lavori di normalizzazione affidati al CEN e 
al CENELEC, in merito ai quali II Comitato 
83/189/CEE ha espresso parere favorevole nel 
corso del 1988. 
Tabella v.b : Lavori di normalizzazione affidati al CEN e 
al CENELEC e/o all'ETSI, In merito al quali 
Il Comitato 83/189 ha espresso parere 
favorevole nel corso del 1989. 
Tabella VI.a 
Tabella VI.b : 
Tabe Ila VI I.a : Norme tecniche : numero di notlfiche per 
Stato membro, reazioni della Commissione e 
degli Stati membri (statistiche 1988). 
Norme tecniche : numero di notlfiche per 
Stato membro, reazioni della Commissione e 
degli Stati membri (statistiche 1989). 
Ripartizione delle notlfiche per settore di 
attività (statistiche 1988). 
Tabel la VI I.b Ripartizione delle notlfiche per settore di 
attività (statistiche 1989). 
-M-
RIASSUNTO 
La direttiva 83/189/CEE prevede una procedura di 
Informazione che costituisce uno dei principali 
dispositivi di prevenzione degli ostacoli tecnici agli 
scambi. La procedura prevede la comunicazione di 
progetti di norme e di regole tecniche rispettivamente 
agli organismi europei di normalizzazione, alla 
Commissione e agli Stati membri che possono avere le 
appropriate reazioni. 
2. Nel campo della normalizzazione si registra un 
considerevole aumento dei lavori europei. Dalle 
statistiche risulta però la persistenza di una grande 
attività a livello nazionale. 
Per aumentare la trasparenza, la Commissione incoraggia 
la costituzione, da parte degli organismi europei di 
normalizzazione, di una banca di dati con le informazioni 
della procedura (ESD European Standard Databank). 
Nel suo "Libro verde sullo sviluppo della normalizzazione 
europea", adottato II 3.10.1990, la Commissione ha 
formulato diverse raccomandazioni per accelerare 
l'elaborazione di norme europee oggetto di mandati nel 
settori più diversi, tramite una più efficace 
mobilitazione delie risorse a livello europeo. 
Tale obiettivo e il funzionamento più efficace della 
procedura di Informazione richiedono di rafforzare 
l'Impegno dei membri del CEN e del CENELEC. 
Nel settore delle regole tecniche, gli anni 1988 e 1989 
confermano il forte aumento del numero di notlfiche 
registrato a decorrere dal 1984. 
Non si registrano invece progressi sensibili per quanto 
riguarda la ripresa spontanea del diritto comunitario nel 
progetti nazionali notificati. 
Questa situazione preoccupante, a due anni dal 
completamento del mercato Interno, Induce la Commissione 
a Incrementare le azioni di Informazione destinate agli 
Stati membri e a prevedere una seconda modifica della 
direttiva 83/189/CEE onde rafforzarne il dispositivo. 
- 5 -
CAPITOLO I - Introduzione 
li presente rapporto fa seguito ai rapporto COM (88) 722 
dell'8 dicembre 1988 sul funzionamento della direttiva 
83/189/CEE( ' Ch© prevede una procedura d'informazione nel 
settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (1984-
1987). 
Esso costituisce lo strumento privilegiato d'informazione del 
Parlamento previsto dall'articolo 11, secondo comma della 
direttiva 83/189/CEE, modificata dall'articolo 1, paragrafo 
10, della direttiva 88/182/CEE del 22 marzo 1988(2) nonché 
del Comitato Economico e Sociale. 
Rispecchia Inoltre la volontà della Commissione di redigere il 
bilancio del progressi realizzati a livello comunitario, nel 
settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche, grazie 
alla procedura d'informazione Istituita dalla direttiva 
83/189/CEE. 
Tenuto conto del notevole ampliamento del campo di 
applicazione della procedura d'Informazione, determinato dalla 
modifica apportata alla direttiva 83/189/CEE della direttiva 
88/182/CEE, si è ritenuto logico raggruppare le analisi degli 
anni 1988 e 1989 In modo da disporre istantaneamente di un 
primo bilancio di questa operazione. 
(1) GU n. L 109 del 26.4.1983. 
(2) GU n. L. 81 del 26.3.1988. pag. 75. 
- 6 -
CAPITLO II - La procedura d'Informazione nel settore delle norme 
I nt roduzIone 
Questo capitolo tratta la procedura d'informazione nel settore 
della normalizzazione come prevista agli articoli da 2 a 8 della 
di rett Iva 83/189/CEE. 
Dopo 
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N/CENELEC (unità che dipende 
del CENELEC). Le notlfiche 
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vlatl (cfr. articolo 2 della 
pubblica (cfr. articolo 4 
na norma nazionale (cfr. 
ieme del dati è trasmesso 
CEN e del CENELEC che si 
uttl gli ambienti Interessati 
reazioni. Questi dati sono 
tenti del CEN/CENELEC 
programmazione, ecc.), sia 
- 7 -
La partecipazione dell'ETSI alla procedura è in corso ci 
discussione. Da notare comunque che, finora, I ' e I abora/ìcre 
specifiche tecniche a livello nazionale nel campo delle 
telecomunicazioni avviene essenzialmente per via regolamentare e 
rientra pertanto nella procedura di funzionamento 
"regolamentazioni tecniche". 
3. Funzionamento della procedura d'Informazione nel 1988 e 1S69 
In generale il metodo di funzionamento della procedura 
d'informazione sulle attività nazionali di normalizzazione, 
prevista dalla direttiva 83/189/CEE, non ha subito modificazioni 
di rilievo dal 1988, fatta eccezione per l'aggiunta del dati dei 
sistema ICONE (Indice comparato delle norme In Europa) che 
raccolgono Informazioni sulle norme nazionali pubblicate che 
hanno qualche relazione con una norma Internazionale o europea. 
Fra la Commissione e il CEN/CENELEC è stato Infatti concluso per 
gli anni 1988-1990 un nuovo contratto le cui clausole principali 
prevedono di affidare a tali organismi i compiti seguenti 
assicurare II funzionamento tecnico della procedura 
d'Informazione della direttiva per quanto riguarda le norme 
(sistema INFOPRO); 
assicurare la raccolta, Il trattamento e la diffusione del 
dati relativi al sistema ICONE; 
effettuare la graduale integrazione, sotto il profilo tecnico, 
del due sistemi suddetti. 
Le statistiche elaborate dal CEN/CENELEC nel loro rapporto 
annuale forniscono un quadro generale delie attività di 
normalizzazione notificate nel 1988 e 1989 all'Unità centrale 
CEN/CENELEC. Tra queste statistiche, quelle relative al nuovi 
lavorai) avviati In un certo periodo, riflettono le tendenze 
plu recenti e possono essere esaminate sotto tre profili 
complementarI 
(1) Per nuovo lavoro si Intende ogni nuova attività di 
normalizzazione inserita nel programma di normalizzazione 
e notificata in base all'articolo 2 della direttiva 
83/189/CEE. 
- 8 -
scomposizione per livello (lavori nazionali, europei e 
Internazionali) ed evoluzione di ciascun livello; 
ripartizione per paese; 
ripartizione per settore e sottosettore di attività. 
L'analisi più approfondita effettuata dai servizi della 
Commissione ha tuttavia dimostrato che le statistiche elaborate 
dal CEN/CENELEC devono essere esaminate con una certa prudenza 
per i seguent I mot Ivi 
queste statistiche non tengono conto del numero dei nuovi 
lavori notificati direttamente nella fase dell'Indagine 
pubblica. Circa un terzo delie notlfiche (vale a dire 1.200) 
ricevute nella fase dell'Indagine pubblica nel 1989 non sono 
state notificate in precedenza. Il numero del nuovi lavori 
nazionali indicato va pertanto considerato come notevolmente 
sottost imato; 
una nuova attività avviata a livello europeo può coprire un 
settore più ampio rispetto ad un'attività a livello nazionale-, 
Il momento In cui deve essere notificato un nuovo lavoro di 
normalizzazione ("new project") non è lo stesso per tutti t 
membri del CEN e del CENELEC. 
Malgrado questa Imprecisione, si possono fare le seguenti 
considerazioni sulla base delle tabelle I, Il e Ili a/b degli 
anni 1989 e 1990 (cfr. allegati). 
(a) A livello nazionale II numero dei nuovi lavori avviati è 
diminuito nettamente rispetto agli anni precedenti. Nel 
confronti dell'Insieme del nuovi lavori (livello 
Internazionale, europeo e nazionale), questo numero è sceso 
dal 75 % nel 1987 al 60 % nel 1988 fino al 43 % nel 1989. 
Nell'ambito di questi nuovi lavori nazionali si può 
tuttavia rilevare che permane un notevole predominio del 
lavori specifici rispetto a quelli connessi con le norme 
Internazionali e/o europee (nel 1989 questo rapporto e di 
e I rea 9 a 1). 
(b) A livello europeo II numero delle nuove attività è 
aumentato considerevolmente in questi ultimi anni. 
Nel 1988 II numero del nuovi lavori avviati a !» *• e • ;o 
europeo è raddoppiato rispetto al 1987. Inoltre, ai ni e 
dei nuovi lavori per II 1988 bisogna aggiungere una par.: 
(stimata nei 60 %) delle 416 intenzioni di nuovi lavori 
provenienti dal programma AECMA (Associazione Europea -. 
Costruttori di Materiale Aerospaziale). Infatti, in se-^u!-. 
ad un accordo concluso fra II CEN e tale organismo, il 
programma di normalizzazione di quest'ultimo è stato 
Integrato nel programma del CEN. L'Incremento nef -988 rs* 
Il settore non elettrico è dovuto essenzialmente ai fatto 
che le norme ISO sono adottate più sistematicamente con 
documento base per la normalizzazione europea. 
Il 1989 conferma nettamente questa evoluzione che porta la 
nuove iniziative europee da circa 800 a circa 1.800, Si può 
constatare che ò soprattutto il settore non elettrico 
quello in cui vi è stata nel 1989 una vera e propria 
"esplosione" delle nuove attività avviate. 
La percentuale dei nuovi lavori europei di norma lizzazione 
sul totale dei nuovi lavori è raddoppiata di anno in anno 
(dal I'8 % nel 1987 al 16 % nel 1988 e a circa i! 34 % nel 
1989). 
(e) A livello Internazionale li numero del nuovi lavori avviati 
ha registrato un notevole aumento negli anni 1988 e 1989 
(+ 45 % su base annua) a causa del considerevole incremento 
delle Iniziative presso la CEI (Commissione Elettrotecnica 
I nternazIonale). 
(d) Dal confronto del nuovi lavori specifici con II numero de! 
nuovi lavori europei si rileva che il rapporto che era d! 
9:1 nel 1987 (Indicato nel precedente rapporto sul 
funzionamento della Direttiva 83/189/CEE) ò sceso a circa 
1:1. Da rilevare tuttavia che II miglioramento di questa 
proporzione è dovuto principalmente al considerevole 
aumento del nuovi lavori europei. 
(e) Per quanto riguarda la ripartizione del nuovi lavori 
nazionali per paese comunitario le tabelle II a e li b 
dimostrano una tendenza al livellamento fra I principali 
paesi. Il numero del nuovi lavori diminuisce In Germania, 
si stabilizza In Francia e In Italia, mentre aumenta In 
Gran Bretagna nel 1989 dopo una diminuzione denunciata nel 
1988. L'analisi per settore (non elettrico e elettrico) 
dimostra la stessa tendenza. Nel settore elettrico si può 
rilevare per la Germania una riduzione del 50 X per anno. 
- 10 -
(f) Cinque dei primi dieci sottosettorl di attività nel 1988 
presentavano II maggior numero di nuovi lavori sono rimasti 
gli stessi nel 1989 (cfr. tabelle MI a e Ili b). Un 
raffronto con il 1987 è difficile perchè le statistiche 
degli ultimi due anni si riferiscono al numero del nuovi 
lavori avviati e non più al numero delle notlfiche ricevute 
(1). Tale confronto mette comunque In evidenza la 
costante prevalenza dei sottosettorl aeronautica, cemento, 
strut ture e tess Ili. 
4. Qualità delie notlfiche ricevute da parte degli organismi 
nazionali di normalizzazione 
Nel dicembre 1989 l'Unità centrale del CEN/CENELEC ha elaborato 
un rapporto sulla qualità delle notlfiche ricevute da parte 
degli organismi nazionali di normalizzazione. 
Fra II ventaglio del commenti generali, meritano di essere 
e l tat i : 
l'assenza di notlfiche per alcuni settori specifici (fra gli 
altri li settore alimentare); 
nessuna notifica sistematica di adozione della norma (vale a 
dire nessun aggiornamento dei programmi di normalizzazione); 
notlfiche tardive, fra l'altro notifica dei progetti 
dell'indagine pubblica ad Indagine conclusa; 
Imperfetta classificazione per settore e/o sottosettore; 
dati incompleti o imprecisi; 
traduzioni scadenti o Incomplete nelle lingue ufficiali del 
CEN/CENELEC. 
Secondo II rapporto In questione, circa il 15 % delle notlfiche 
nazionali richiedono uno scambio di corrispondenza fra l'Unità 
centrale del CEN/CENELEC e l'organismo Interessato, con 
conseguente notevole carico di lavoro per l'Unità centrale del 
CEN/CENELEC. 
(1) Le notlfiche ricevute riguardano sia I nuovi lavori 
avviati, sia I progetti per Indagine pubblica, sia 
I ' adozIone dI norme. 
-11-
Come è già stato detto (par. 1), da un'analisi delle notifichi 
ricevute nel 1989 è emerso che circa un terzo del progetu 
nazionali per indagine pubblica non è mai stato notificato 
preliminarmente. Nel quinto anno di funzionamento del sistema 
stabilito dalla direttiva sarebbe logico supporre che ogni 
progetto che passa alla fase di Indagine pubblica sia già stato 
oggetto di una notifica preliminare; la percentuale di un terzo è 
pertanto inaccettabile. 
Nel 1988/1989, un consulente esterno, su richiesta della 
Commissione e con l'aiuto finanziarlo di essa, ha effettuato uno 
studio sul funzionamento della procedura di Informazione e sulle 
modalità di diffusione del dati cosi ottenuti. Il secondo 
rapporto di questo consulente segnala già che la scadente qualità 
delle notlfiche costituisce uno dei maggiori ostacoli 
all'utilizzazione del dati provenienti dalia procedura 
d'informazione. Sulla base di questo rapporto II CEN/CENELEC ha 
proposto numerosi provvedimenti che fino ad ora non sono stati 
attuati. Citiamo tra l'altro la preparazione di una guida e 
l'organizzazione di un seminario per I fornitori di dati delio 
studio di fattibilità dell'introduzione di un sistema di 
asslcurazlone-qualita. 
La Commissione è del parere che queste azioni siano necessarie ma 
che non bastino : la responsabilità della qualità delle notlfiche 
compete agli organismi nazionali di normalizzazione. Spetta in 
prima istanza a questi organismi prendere provvedimenti a breve 
termine per migliorare la qualità dei dati trasmessi. La 
Commissione sta esaminando, sulla scorta delle proposte espresse 
nel rapporto del consulente esterno, la necessità di modificare 
la direttiva 83/189/CEE qualora tale situazione non migliori In 
seguito a questi provvedimenti o In assenza di misure efficaci. 
5. Utilizzazione delle Informazioni fornite in applicazione della 
procedura 
A prima vista la situazione negli anni 1988 e 1989 non è 
migliorata rispetto agli anni precedenti. Il già citato rapporto 
del consulente esterno conferma che In diversi paesi la 
diffusione a livello nazionale dell'Informazione ricevuta In 
applicazione della procedura è piuttosto scarsa e che questi 
membri non prevedono azioni per migliorare la situazione. 
- 12 -
Partecipazione alle attività nazionali e richiesta di 
elaborazione di norme europee 
Le disposizioni dell'articolo 3 della direttiva, tendenti ad 
assicurare una maggiore convergenza nelle attività di 
normalizzazione, continuano ad essere sfruttate solo 
margInaImente. 
La tabella IV dimostra che : 
il numero del commenti espressi da organismi di 
normalizzazione in merito a lavori avviati da altri organismi 
sembra più elevato rispetto agli anni precedenti ma rimane 
poco significativo se confrontato con li numero del lavori 
specifici notificati (52 commenti su 2.321 notlfiche nel 
1989); 
le domande di partecipazione al lavori di altri membri 
permangono scarse (15 domande nel 1989); 
la possibilità di richiedere l'elaborazione di una norma 
europea non viene praticamente sfruttata (una sola domanda nei 
1989 !). 
E' da segnalare tuttavia che le Assemblee generali del CEN e del 
CENELEC hanno adottato nel 1988 le regole di applicazione 
dell'articolo 3 della direttiva riguardante la partecipazione di 
un organismo alle attività pianificate da un altro organismo 
nazionale (Memorandum n° 7 del CEN/CENELEC pubblicato nell'aprile 
1989). 
Un'altra evoluzione ancora più positiva ò la decisione 
dell'Assemblea generale del CENELEC, presa nel maggio 1988, di 
stabilire una procedura di notifica più costrittiva allo scopo di 
rendere più trasparente la normalizzazione elettrotecnica. 
Questa procedura, detta "di Vilamoura", prevede in particolare un 
periodo automatico di tre mesi di "statu quo" nel caso in cui un 
altro organismo richieda di partecipare al lavori notificati, 
nonché l'esame sistematico dei progetti nazionali nell'ottica di 
una loro trasformazione In progetti di norme europee tramite le 
opportune procedure del CENELEC. 
Dopo la fase di avvio, si possono ora constatare I primi 
risultati positivi derivanti dalla procedura : fino a tutto II 
1989 l'Ufficio tecnico del CENELEC ha trattato 124 notlfiche 
nazionali, 68 delle quali sono state trasferite a livello europeo 
mentre altre 36 attività di normalizzazione avvengono attualmente 
in stretta collaborazione con un altro o attri membri. 
La Commissione ha recentemente Invitato il CEN a prevedere una 
procedura analoga. La mancanza di Iniziativa da parte degli 
organismi europei di normalizzazione in questo campo potrebbe 
indurre la Commissione a rafforzare le procedure previste nella 
dlrett Iva 83/189/CEE. 
- 13 -
Utilizzazione delle Informazioni a livello europeo 
I contratti stipulati fra la Commissione e il CEN/CENELEC 
impongono a questi organismi lo sfruttamento sistematico del dati 
della procedura d'Informazione allo scopo di programmare megMo i 
lavori di normalizzazione a livello europeo. 
SI può confermare che I comitati di programmazione Istituiti gif 
scorsi anni utilizzano sempre più i dati della procedura 
d'informazione e che le loro attività vanno aumentando, come 
risulta dalla frequenza delle riunioni. 
Come è già stato detto, Il CENELEC ha Introdotto una procedura, 
detta "di Vllamora" basata sulla procedura d'informazione della 
direttiva, secondo la quale del progetti portati a termine, 
elaborati in collaborazione con altri membri del CENELEC, 
potranno essere sottoposti alle procedure di adozione come 
progetti finalizzati di norme europee. 
6. Mandati di normalizzazione e vigilanza sullo statu quo 
Nel corso del 1988 II Comitato 83/189/CEE, In applicazione 
dell'articolo 6 par. 3 della direttiva, ha espresso parere 
favorevole per 53 mandati, 37 del quali nel settore delle 
tecnologie dell'Informazione-, nel 1989 li numero di tali mandati 
è salito rispettivamente a 67 e 58. Le tabelle V a e B in 
allegato forniscono una panoramica generale del mandati affidati 
al CEN e al CENELC nel 1988 e nel 1989, soprattutto nel quadre 
dell'applicazione di direttive "nuovo approccio" (prodotti di 
costruzione, macchinari, compatibilità elettromagnetica) e ne! 
quadro delle direttive "contratti pubblici" (elaborazione del 
programmi di normalizzazione fornitura Idrica). Da rilevare che, 
mentre nel settore delle tecnologie dell'Informazione un mandato 
riguarda normalmente l'elaborazione di un'unica norma, negli 
altri settori vi sono mediamente 18 norme per mandato. I mandati 
nel settore delle tecnologie dell'informazione si basano sul 
programmi annuali del CEN e del CENELEC, mentre I mandati 
affidati negli altri settori si basano In genere sulla politica 
comunitaria in materia di armonizzazione, Si tratta infatti 
dell'elaborazione delle norme europee per l'applicazione delle 
direttive "nuovo approccio" e della direttiva "contratti 
pubbl ici". 
- 14 
Sembra tuttavia che fino ad ora le Informazioni provenienti dalla 
direttiva 83/189/CEE non siano utilizzate In modo sistematico per 
vigilare sull'osservanza dello statu quo previsto dall'articolo 7 
della direttiva stessa per II periodo di elaborazione di una 
norma europea. Vista la crescente importanza che assumono le 
attività di normalizzazione europea, è ormai Indispensabile 
attuare un efficace strumento di controllo dello statu quo a 
livello dell'Unità centrale CEN/CENELEC. 
Miglioramento della procedura d'Informazione sulle attività dI 
norma I IzzazI one 
Nel suo ultimo rapporto la Commissione ha raccomandato al 
CEN/CENELEC diverse azioni tendenti a rendere più efficace la 
procedura d'Informazione sulle attività di normalizzazione. Nel 
corso degli anni 1988 e 1989 è stato registrato un certo 
progresso, anche se la Commissione non può ancora dichiararsi 
completamente soddisfatta. 
(a) Il CEN e II CENELEC, per esempio, hanno potuto approntare 
nel corso del 1988 una scheda unificata di notifica per i 
progetti di norme e per le norme adottate, che ha 
consentito di gestire più rapidamente le Informazioni 
rIcevute . 
(b) Nel 1988 la Commissione ha concluso un contratto con il CEN 
e il CENELEC per istituire un sistema integrato 
comprendente sia le norme nazionali adottate (provenienti 
dal progetti già notificati), sia I progetti di norme, il 
sistema ISIS (Integrated Standardization Information 
System), che Incorpora I sistemi ICONE e INFOPRO, è stato 
avviato nel 1989 con II contributo finanziarlo della 
CommI ss I one. 
La Commissione, Informata nell'agosto 1989 dall'Unità 
centrale del CEN/CENELEC della mancanza di comunicazione 
dei dati supplementari per le norme nazionali adottate, ha 
richiamato I membri del CEN/CENELEC all'osservanza degli 
obblighi contrattuali. 
(e) Come già indicato al paragrafo 4 precedente, nel 1988/1989 
la Commissione ha finanziato uno studio approfondito, 
affidato ad un consulente esterno (scelto, tramite il 
CEN/CENELEC), per esaminare II mercato potenziale delle 
Informazioni relative alle attività di normalizzazione. 
Questo studio doveva anche proporre strumenti e metodologie 
per migliorare la diffusione e l'utilizzazione delle 
Informazioni riguardanti le attività di normalizzazione. Lo 
studio è stato strutturato In quattro parti, con un 
rapporto separato per ciascuna di esse : 
- 15 -
valutazione tecnica degli attuali sistemi INFOERÒ e 
ICONE; 
valutazione dell'utilizzazione attuale delle 
Informazioni provenienti da questi sistemi; 
elaborazione del possibili scenari di diffusione sotto 
Il profilo tecnico, economico e organizzativo; 
formulazione delle conclusioni generali e delle 
raccomandaz ion I. 
Questi rapporti sono stati trasmessi al membri del Comitato della 
direttiva 83/189/CEE ed a quelli del CEN/CENELEC. 
Le valutazioni e I possibili scenari sono stati oggetto di une 
scambio di vedute nell'ambito del Comitato della direttiva 
83/189/CEE, con la partecipazione del rappresentanti degli 
organismi di normalizzazione. Questi stessi argomenti sono stati 
discussi dal gruppo di lavoro del CEN/CENELEC Incaricato di 
seguire II funzionamento delia procedura d'Informazione, con ìa 
partecipazione del rappresentanti della Commissione. 
Le conclusioni tratte da queste riunioni hanno Indotto il gruppc 
di lavoro del CEN/CENELEC a formulare le seguenti 
raccomandaz ionl 
attuazione di provvedimenti a breve termine per migliorare la 
qualità dei dati : redazione di una guida, organizzazione di 
un seminarlo per i fornitori di dati, studio per la 
costituzione di una cellula di controllo della qualità presso 
l'Unità centrale del CEN/CENELEC; 
adattamento del mezzi Informatici dell'Unità centrale del 
CEN/CENELEC, nel 1990, per migliorare la trasparenza delie 
Informazioni che devono essere diffuse, mediante 
l'introduzione di una classificazione ptur I set tor I a I e e la 
pubblicazione del registri mensili contenenti esclusivamente 
le notlfiche ricevute II mese precedente (mantenendo 
contemporaneamente presso l'Unità centrale del CEN/CENELEC il 
programma completo degli organismi di normalizzazione); 
creazione, presso l'Unità centrale del CEN/CENELEC, di un 
"data base" bibliografico riguardante le attività di 
normalizzazione (ESD - European Standards Databank), 
comprensivo dei dati relativi al progetti di norme e alle 
norme adottate. 
Il gruppo di lavoro del CEN/CENELEC ha elaborato delle linee 
guida affinché II suo sottogruppo (la Task Force ESD), In 
collaborazione con l'Unità centrale del CEN/CENELEC, possa 
precisare gli elementi essenziali della banca dati ESD. 
- 16 -
Il gruppo del presidenti del CEN/CENELEC ha adottato recentemente 
la raccomandazione di creare la banca dati ESD ed ha proposto fra 
l'altro l'elaborazione di un plano operativo e la continuazione 
dei lavori a questo proposito. 
Cone I us Ion I 
L'analisi delle statistiche In materia di normalizzazione 
presenta elementi positivi e negativi. 
Per quanto riguarda gli elementi positivi, la Commissione ritiene 
che II notevole aumento delle attività europee e la diminuzione 
globale delle Iniziative nazionali siano elementi significativi 
della tendenza dei prossimi anni nel quali la normalizzazione a 
livello europeo dovrà sostituire, per lo meno in determinati 
settori economici, la normalizzazione nazionale. 
A livello di elementi negativi, va segnalato che questo processo 
di transizione potrebbe tuttavia essere rallentato, con 
ripercussioni economiche per l'Industria europea, dalla mancanza 
d'impegno del membri del CEN e del CENELEC nel far funzionare in 
modo più efficace la procedura d'informazione. Confermano questo 
rischio I seguenti fattori 
qualità tuttora scadente dei dati forniti dagli organismi 
nazionali di normalizzazione; 
assenza di reazioni alla maggior parte delle notlfiche 
nazionali anche quando queste riguardano settori economici per 
I quali sarebbe vantaggiosa una normalizzazione a livello 
europeo ; 
assenza di un controllo sistematico del rispetto dell'obbligo 
dello statu quo durante l'approntamento di norme europee. 
Sulla scorta della propria analisi e di quella contenuta nel 
rapporto dei consulenti indipendenti, la Commissione é del parere 
che le azioni di miglioramento a breve termine decise dai 
CEN/CENELEC siano Indubbiamente necessarie ma non sufficienti e 
Invita I membri del CEN/CENELEC a studiare altri provvedimenti 
che potrebbero rendere il sistema più efficace. La Commissione è 
in linea di massima favorevole all'istituzione generale di un 
regime di "statu quo" obbligatorio per qualsiasi nuova attività 
In attesa delle reazioni di altri paesi, come già avviene nella 
procedura Introdotta dal CENELEC. Non esclude tuttavia ta 
possibilità di proporre In futuro al Consiglio una revisione di 
almeno questa parte della direttiva 83/189/CEE. 
- 17 -
La Commissione Incoraggia pienamente la creazione di ur a ba.ca •''• 
dati bibliografici sulle attività di normalizzazione (ESD 
European Standards Databank), che fungerà da "data base" per 
tutti I partecipanti per l'elaborazione di altri prodotti 
d'Informazione sulla normalizzazione destinati al vari mercati 
nazionali. La Commissione invita ad Impostare II più rapidamente 
possibile un piano operativo globale e realistico che tratti 
tutti gli aspetti di questo progetto. GII organismi di 
normalizzazione devono essere pienamente consapevoli del fatto 
che l'Integrazione del dati nazionali a livello europeo é M solo 
mezzo per soddisfare I requisiti del mercato. 
- 18 -
CAPITOLO III - Procedura d'Informazione nel settore delle norme 
tecnI che 
Considerazioni generali 
Il 1988 e il 1989 saranno considerati una tappa decisiva nello 
sviluppo della procedura d'informazione nel settore delle norme 
tecniche. Il bilancio di questi due anni é Infatti ricco di molte 
innovazioni Importanti. 
SI deve citare anzitutto l'adozione e la messa In atto della 
direttiva 88/182/CEE che, da un lato, estende l'applicazione 
della procedura di Informazione al progetti di regolamentazione 
tecnica relativi al prodotti agricoli, alle derrate alimentari, 
ai medicinali ed ai cosmetici, e, d'altro canto, apporta alla 
procedura i ritocchi suggeriti dall'esperienza acquisita nel 
corso dei primi quattro anni. 
in secondo luogo, il 1988 é l'anno In cui sono state avviate le 
trattative con l'EFTA che hanno portato, Il 19 dicembre 1989, 
alla firma di un accordo ponte fra II sistema d'informazione di 
questo organismo Internazionale e quello della Comunità, con 
riserva di ratifica; l'accordo é entrato In vigore il 
1 ° novembre 1990. 
Infine, è nel 1989 che è entrato In vigore II contratto fra la 
Commissione e un'Impresa di servizi Incaricata del rilevamento di 
tutti I testi che trattano norme tecniche e che gli Stati membri 
hanno adottato, in violazione della direttiva 83/189/CEE, senza 
averli preventivamente notificati, allo stadio di progetto, alle 
autorità comunitarie competenti. 
Nell'ambito della gestione propriamente detta, è da segnalare la 
presentazione nel 1989 del nuovo vademecum sul funzionamento 
della procedura d'Informazione della direttiva 83/189/CEE. Questo 
documento Illustra In modo esauriente II funzionamento globale 
della procedura d'Informazione : nuova nomenclatura telex (tenuto 
conto soprattutto dell'entrata In vigore della direttiva 
88/182/CEE), redazione delle varie decisioni del Comitato 
permanente che stabiliscono le diverse fasi della procedura (ad 
es. I criteri dell'urgenza). 
Ed é ancora a partire dal 1989 che, In applicazione di contratti 
conclusi fra la Commissione e due società private di traduzione, 
I testi del progetti nazionali notificati vengono tradotti In 
tutte le lingue ufficiali della Comunità. 
- 19 
2. Notlfiche degli Stati membri 
(a) Numero delle notlfiche e loro ripartizione per State 
Mentre il numero delie notlfiche ricevute nel 
registrava una diminuzione rispetto al totale 
raddoppiava spettacolarmente nel 1989 (319). 1988 (157) 
del 1987 (200) 
La causa principale di questo notevole Incremento é senza 
dubbio l'entrata in vigore della direttiva 88/182/CEE (vedere 
p lù avantl). 
Se si escludono Infatti le notlfiche registrate con questa 
motivazione, si ottiene un totale di 225 notlfiche, di poco 
superiore al risultato del 1987. 
L'evoluzione dal 1988 al 1989 è rimarchevole anche per quanto 
riguarda la ripartizione per Stato membro. 
A conferma di una tendenza consolidata negli anni precedenti, 
la metà delle notlfiche ricevute nel 1988 provengono dalla 
Germania (33 X) e dalla Francia (20 %). 
I Paesi Bassi si collocano al terzo posto (10 X). In 
confronto, le notlfiche pervenute dal Regno Unito (6 X), dalla 
Spagna e dall'Italia appaiono quanto mai scarse. 
Nel 1989 la ripartizione per Stato membro diventa Invece meno 
squI IIbrata . 
La Germania (27 X) e la Francia (16 X) occupano sempre le 
prime posizioni ma la loro quota sul totale é scesa a meno 
de II a metà . 
Cresce però parallelamente la quota relativa del Regno Unito 
(12,5 X) e della Spagna (10,5 X). Rimane comunque basso, 
benché In aumento rispetto al 1988 (21 contro 6), il numero 
delle notlfiche Italiane, Inferiore a quello delle notlfiche 
belghe e olandesi (24 per ciascun paese). 
II 1989 é infine il primo anno In cui II lussemburgo ha 
notificato del progetti (3 decisioni Benelux relative a 
prodotti alimentari). 
(b) Ripartizione delle notlfiche per settore 
Nel 1988 la metà delle notlfiche ha riguardato 3 settori I 
prodotti chimici (27 notlfiche), I trasporti (24 notlfiche) e 
la meccanica (20 notlfiche). 
- 20 -
Nel 1989 (escludendo te notlfiche trasmesse in applicazione 
della direttiva 88/182/CEE) il settore delle telecomunicazioni 
balza al primo posto (45 notlfiche, Il triplo cioè del 1988); 
questo fatto, che conferma la forte espansione di questo 
settore di attività, si spiega anche con la direttiva 
88/301/CEE che richiama all'obbligo di notificare, nel quadro 
della direttiva 83/189/CEE, I progetti di specifiche tecniche 
e di procedure di omologazione. 
Mentre I trasporti conservano II secondo posto con 42 
notlfiche, le costruzioni superano la meccanica (25 notlfiche) 
e salgono In terza posizione (30 notlfiche). 
La ripartizione fra gli Stati membri non subisce 
sconvolgimenti. Nel 1988 si rileva soprattutto la diminuzione 
delle notlfiche nel settore meccanico della Germania 
(38 notlfiche nel 1987, 11 nei 1988). Nel 1989 risalta il 
numero delle notlfiche nel settore telecomunicazioni della 
Spagna (17 nel 1989, 0 nel 1988) e, In minor misura, quello 
del Regno Unito nelle costruzioni (8 nel 1989, 1 nel 1988). 
(e) Notlfiche ricevute In applicazione della direttiva 
88/182/CEE 
Le 94 notlfiche ricevute rappresentano 
del le not IfIche del 1989. Il 30 X del tota le 
Due terzi di queste notlfiche provengono dalla Francia (26 
notlfiche, 28 X), dalla Germania (19 notlfiche, 20 X) e dal 
Regno Unito (16 notlfiche, 17 X). 
I prodotti alimentari si collocano, con notevole distacco, al 
primo posto : 87 notlfiche riguardano la composizione, la 
qualità, Il trattamento e l'etichettatura di prodotti 
alimentari, di additivi e di altri prodotti agricoli non 
destinati all'alimentazione umana. Fra le altre, 8 notlfiche 
riguardano prodotti medicinali (a base di sostanze con 
proprietà curative o preventive, al sensi della direttiva 
65/65/CEE). 
In quest'ultimo caso II risultato al termine di un anno appare 
a priori piuttosto modesto. 
C I auso la d ' urgenza 
Nel 1988, per 9 notlfiche (6 X del totale) sono stati Invocati 
motivi urgenti che la Commissione ha ritenuto validi In 5 casi 
- 21 -
Nel 1989 la maggior parte degli Stati membri, ha chiese 
l'applicazione delia procedura di adozione Immediata per 
urgenti. Delie 24 richieste presentate (pari a meno del 7 % ds 
notlfiche totali), solo 8 possedevano I requisiti necessari. 
La Commissione rileva che alcuni Stati membri continuano ad 
Invocare l'urgenza mentre hanno già adottato la loro norma 
tecnica. Questi fatti costituiscono una trasgressione alla 
direttiva 83/189/CEE e sono oggetto dell'avvio di procedimenti 
contenzlosI. 
4. Reazioni della Commissione nel confronti del progetti di norme 
tecnI che not IfI cat I 
(a) Dati statistici 
Sia nel 1988 che nel 1989, 2 notifica su 10 sono state oggetto 
di osservazioni, mentre circa 3 su 10 hanno indotto la 
Commissione ad emettere un parere circostanziato. 
SI rileva pertanto una certa stabilità anche se II numero 
relativo del pareri circostanziati è leggermente aumentato nel 
1989 rispetto al 1988 (44/157 nel 1988 e 99/318 nel 1989). 
(b) Pareri circostanziati 
il motivo di disapprovazione che ricorre con maggiore 
frequenza nei pareri circostanziati della Commissione (circa 
la metà di essi) è l'Ignoranza del principio di riconoscimento 
delle specifiche tecniche equivalenti. 
In secondo posizione (un terzo del pareri circostanziati), e 
spesso abbinato al motivo precedente, si colloca la violazione 
del principio della non ripetizione di prove e di controlli 
equivalenti già effettuati In un altro Stato membro. 
E' preoccupante constatare che, a due anni dalla realizzazione 
del mercato Interno, gli Stati membri non riescano ancora a 
tradurre sistematicamente In termini legislativi e 
regolamentari questo principio di mutuo riconoscimento che 
costituisce una delle colonne portanti della costruzione 
comunItarla. 
- 22 -
Fra gli altri motivi di disapprovazione si possono Indicare là 
violazione di atti comunitari, nella maggior parte del casi 
delle direttive relative al settori più diversi, e varie forme 
di discriminazione o di restrizioni rivolte contro prodotti 
provenienti da altri Stati membri sia per quanto riguarda le 
modalità di Importazione (p.e.: Importatore obbligatoriamente 
domiciliato nello Stato membro In cui si effettua 
l'Importazione), sia per quanto concerne la loro 
commercializzazione (Indicazione obbligatoria dello Stato 
membro di origine, Indicazione del nome del fabbricante). 
Un'annotazione particolare merita la sicurezza giuridica, 
tenuta sovente In scarsa considerazione nei progetti nazionali 
che citano esplicitamente taluni principi, quali II 
riconoscimento dell'equivalenza di specifiche tecniche o di 
prove, senza prevedere le procedure per poterne usufruire o 
conferendo all'amministrazione poteri di valutazione non 
delimitati In modo preciso e persino poteri discrezionali 
suscettibili di innescare pratiche amministrative contenziose 
sotto il profilo comunitario. 
La Commissione ritiene che tale situazione richieda un 
approfondimento dell'azione di informazione degli Stati membri 
già avviata (cfr. comunicazioni Importazioni parallele di 
prodotti farmaceutici (6 maggio 1982), procedure di 
omologazione e Immatricolazione del veicoli Immatricolati In 
un altro Stato membro (4 novembre 1988), prodotti alimentari 
(24 ottobre 1989). 
Un'azione generale dovrebbe consentire di sensibilizzare 
maggiormente le autorità degli Stati membri agli sforzi 
supplementari che esse devono attuare per assicurare il 
successo della realizzazione del mercato Interno. 
e) OsservazIon I 
La Commissione formula osservazioni per trasmettere i messaggi 
più disparati allo Stato membro autore della notifica. 
La loro analisi riveste un Interesse particolare nella misura 
In cui, spogliate del carattere costrittivo del parere 
circostanziato o dei "bloccaggio direttiva", esse assumono un 
aspetto suppletivo che, da un lato, mette in evidenza I limiti 
e persino le carenze del dispositivo della procedura 
d'Informazione nel settore delle norme tecniche e, dall'altro, 
rispecchia il fatto che le Informazioni raccolte nell'ambito 
della procedura suddetta non si limitano alla libera 
circolazione delle merci ma sono suscettibili di estendersi a 
mo11I altri set tor l . 
- 23 -
Il primo aspetto, vale a dire I limiti del disposi! ve . 
procedura d'Informazione, é messo in risalto dal r ìcors = :. ; 
formulazione di osservazioni nei casi seguenti 
constatazione, da parte della Commissione, che il progetto 
di norma tecnica notificato rientra In una norma europea o 
In una "specifica comune In materia di telecomunicazioni" 
In corso di elaborazione; 
constatazione, da parte della Commissione, che una proposte 
di atto comunitario è stata presentata al Consiglio da più 
d I dod i e i mes i; 
annuncio dell'Intenzione della Commissione di proporre e di 
decretare entro un termine indeterminato o superiore a 12 
mesi un atto comunitario riguardante il settore al quale si 
riferisce II progetto notificato; 
constatazione, da parte della Commissione, che una 
direttiva adottata, della quale non é ancora scaduto il 
termine di trasposizione, armonizza II settore al quale si 
riferisce II progetto notificato. 
In questo caso, la Commissione richiama l'attenzione delio 
Stato membro sull'opportunità e sull'efficacia di 
un'Immediata r I cons IderazIone del progetto alla luce di 
tale di rettIva. 
Il secondo aspetto, e cioè la diversità delle Informazioni 
raccolte nel quadro delia procedura d'Informazione, emerge 
dalla formulazione di osservazioni che riguardano non solo ia 
libera circolazione delle merci ma anche la libera prestazione 
di servizi, la concorrenza, la sicurezza del lavoro, ecc. 
(d) Legislazione e armonizzazione comunitaria 
In due anni la Commissione si è valsa 28 volte della 
possibilità, prevista all'articolo 9.2 della direttiva 
83/189/CEE, di far rinviare di un anno l'adozione di un 
progetto nazionale In attesa dell'approntamento di un progetto 
di atto comunitario (6 volte nel 1988, 22 nel 1989). 
A queste cifre si devono aggiungere 10 ricorsi, nel 1989, alla 
nuova possibilità offerta dalla direttiva 88/182/CEE di far 
differire l'adozione di un progetto nazionale quando la 
Commissione constata che tale progetto rientra In una proposta 
di direttiva e di regolamento presentata al Consiglio (il 
periodo di statu quo è di dodici mesi a far data dalla 
presentazione della proposta). 
- 24 -
A sostegno del suol ricorsi all'articolo 9.2 o all'articolo 
9.2 bis, la Commissione ha invocato l'approntamento di 23 
direttive e regolamenti, di cui 13 direttive previste nel 
Libro bianco relativo alia realizzazione del mercato Interno 
A I I mentazI one 
FarmacIa-medI e Ina 
Ch ImIca-ambI ente 
AgrI co I tura 
Trasport I 
MeccanIca dI ret 11 ve 
dIrettI ve 
dlrettIvo 
dI ret tI ve 
dIrettI ve 
dirett iva e rogo Iament I 
e regoIamentI 
Bisogna aggiungere che la Commissione ha rilevato che 
l'annuncio della proposta di un atto comunitario, o la 
constatazione che una proposta di atto comunitario é stata 
trasmessa al Consiglio, non sembrano limitare l'attività 
legislativa degli Stati membri nei settori corrispondenti ma, 
al contrario, sembrano stimolarla. 
Accade anche che Stati membri notifichino i progetti quando 
presso II Consiglio è già stata concordata una posizione 
comune In merito alla proposta comunitaria relativa al settore 
cor rIspondente. 
La Commissione non può non esprimere la propria preoccupazione 
In presenza di una pratica troppo diffusa che non facilita 
certo l'armonizzazione delle legislazioni nazionali, 
particolarmente necessaria al momento in cui nascerà II 
mercato I nterno. 
(e) Prospet tI ve 
La Commissione riflette sui nuovi mezzi da conferire alla 
procedura di informazione onde rimediare al problemi già 
citati ai punti e) e d) precedenti. 
Tale riflessione potrebbe dar luogo ad una seconda modifica 
della direttiva 83/189/CEE. 
Reazioni degli Stati membri nei confronti del progetti di 
tecnI che not i fIcate norme 
SI rileva un netto aumento, dal 1988 al 1989, sia del numero di 
osservazioni, sia del numero di pareri circostanziati provenienti 
da Stati membri, come dimostrano I seguenti dati : nel 1989 il 
39 X delle notlfiche sono state oggetto di pareri circostanziati 
da parte di Stati membri, contro II 33 X del 1988 (le 
osservazioni sono passate dal 29 X del 1988 al 36 X del 1989). 
- 25 -
8 • Comitato permanente 
Una trentina di notlfiche sono state esaminate ad una delle il 
riunioni del Comitato (5 nel 1988, 6 nel 1989). I dibattiti che 
vi hanno avuto luogo possono essere suddivisi In due categorie 
Rientrano nella prima quelli riguardanti la trasmissione dì 
singole informazioni, quali 
annuncio dell'avvio di procedure di Infrazione per l'adozione 
di un progetto di norma tecnica prima della scadenza del 
termine di statu quo. 
Fanno parte della seconda I dibattiti tendenti direttamente alia 
soluzione di problemi procedurali o di fondo : 
modalità della pubblicazione dell'elenco delle notlfiche 
ricevute sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità; 
determinazione delle situazioni In cui uno Stato membro deve 
procedere ad una nuova notifica di un progetto di norma 
tecnica quando II testo é stato modificato dalle autorità 
dello stesso Stato membro durante II periodo di statu quo; 
procedura da seguire per regolarizzare l'adozione di un testo 
che non é stato notificato come previsto dalla direttiva 
83/189/CEE e che pone uno o più ostacoli alta libera 
circolazione delle merci; 
carattere di norma tecnica "de facto" di progetti di 
agevolazioni fiscali riguardanti "vetture pulite"; 
approntamento di studi (Infiammabilità del mobili 
Inquinanti delle imbarcazioni da diporto). emI ss Ion I 
L'esame di talune notlfiche induce le delegazioni a sostenere, 
nell'ambito del Comitato, l'elaborazione o l'estensione del campo 
di applicazione delle direttive (esempi : elaborazione di un 
progetto della decima direttiva che disciplina l'Impiego del 
cadmio e modifica la direttiva 76/769/CEE; eventuale estensione 
del campo di applicazione del progetto di direttiva riguardante 
le Imbarcazioni da diporto). 
- 26 -
Trattamento delle Infrazioni 
(a) I nfraz ion I 
Fra II settembre 1988 e il novembre 1989 sono state avviate 
nel confronti di 11 Stati membri 113 procedimenti di 
Infrazione per mancata notifica. 
103 di esse sono state archiviate essendo stata trovata una 
soluzione soddisfacente con gli Stati membri Interessati. 
10 testi richiedono un esame supplementare. 
(b) Contratto di prestazione di servizi 
Negli anni 1988 e 1989, l'efficacia del dispositivo di 
controllo del rispetto dei vincoli imposti agli Stati membri 
dalla direttiva 83/189/CEE, modificata dalla direttiva 
88/182/CEE, ha registrato consistenti progressi grazie a due 
importanti Iniziative. 
La prima consiste nella conclusione, avvenuta il 1* settembre 
1988, di un contratto fra la Commissione e un ente privato 
Incaricato di procedere, tramite i propri corrispondenti In 
ciascuno Stato membro, allo spoglio sistematico delle 
pubblicazioni ufficiali di tutti gli Stati membri (Gazzette 
Ufficiali, bollettini del ministeri, ecc.) per rilevare le 
eventuali norme tecniche nazionali adottate In violazione 
della direttiva 83/189/CEE. 
I testi Individuati sono collazionati In un rapporto mensile 
Inviato al servizi della Commissione che si Incaricano di 
ana I I zzar Il. 
La seconda Iniziativa è la decisione della Commissione del 
25 gennaio 1989, di facilitare l'avvio del procedimento 
d'infrazione nei confronti di Stati membri che hanno violato 
la direttiva 83/189/CEE sia per non avere notificato alia 
Commissione una norma tecnica allo stadio di progetto, prima 
di adottarla, sia per non aver atteso la scadenza del periodo 
di statu quo prima di adottare una norma tecnica. 
(e) Riunioni pacchetto 
Queste riunioni bilaterali tra I servizi della Commissione e 
quelli di uno Stato membro sono state cosi designate in quanto 
mirano a risolvere ostacoli agli scambi di varia natura, di 
cui la Commissione é venuta a conoscenza tramite denunce, casi 
Istruiti d'ufficio, notlfiche. 
- 27 -
Fra II 1988 e il 1989 vi sono state nove riunioni (2 In 
Francia, In Italia e In Portogallo, 1 In Germania, in Spagna e 
i n Grec la). 
Oltre all'esame di numerose infrazioni, di casi Istruiti 
d'ufficio e di ricorsi, tali riunioni hanno fornito 
l'opportunità di fruttuosi scambi di Informazioni su 25 
notlfiche (5 greche, 8 Italiane, 2 portoghesi, 6 francesi, 5 
spagnole e 1 tedesca) oggetto di pareri circostanziati o di 
osservazIon I. 
Dopo tali riunioni le difficoltà create da 18 di queste 
notlfiche sono state risolte, essendosi le autorità degli 
Stati membri Interessati Impegnate a modificare I lero 
progetti di norme tecniche In modo da renderli compatibili con 
Il diritto comunitarie. 
Sotto un prefile generale, la formula delle riunioni pacchetto 
ha riscosso un incontestabile successo presso gli Stati membri 
In cui seno state organizzate, la maggior parte del evali ha 
auspicate ette esse abbiano luogo d'ora In pei con frequenza 
per led Ica. 
Cene tvtsloM 
Nei settere delle norme tecniche, M al lancio degli anni 1988 e 
1989 è caratterizzate dal notevole Incremento delle netiftehe 
registrate e dall'importanza assunta ormai dal settore agricole e 
a I inventare. 
vi e tuttavia cent inulta, rispetto agli anni precedenti, per 
quanto riguarda (a sostanza dei progetti di norme tecniche 
r Icevut I. 
La proporzione fra t progetti di norme tecniche «he sono stati 
oggetto di un parere circostanziato e II totale delle «©tifiche 
ricevute non è praticamente mutata nel corso degli anni. Il 
numero totale dol pareri circostanziati formulati dagli Stati 
membri rimane dell'ordine di quelli espressi dalla Commissione. 
Per quanto riguarda le censure formulate dalla Commissione, Il 
loro oggetto largamente predominante continua ad essere la 
violazione del principio di mutuo riconoscimento. Esse pongono 
anche In evidenza che la trasposizione in termini legislativi di 
questo principio ripetutamente riaffermato dalla Corte di 
giustizia delie Comunità non è ancora attuata dagli Stat! membri 
eon quella sistematicità che sarebbe auspicabile nell'ottica 
della realizzazione del mercato Interno unificato nel 1993. 
Questa situazione richiede un'oppurtuna reazione de i « a 
Commissiono a due livelli : Informazione degli Stati membri e 
rafforzamento del dispositivo della direttiva 83/189/CEE. 
-2«-
ALLEGATO STATISTICO 
Tabella I - a 
Tabella I - a : Ripartizione del numero dei nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1988 dai membri 
del CB^/CENELBC facenti parte della CEE. 
Settore Non elettrico Elettrice Totale % settore 
aon elettrico 
Livello Numero % Numero % Numero % (1) x 100 
(1) (2) (3)-(l)+(2) 
(3) 
a. Lavori nazionali 
a.l. connessi con lavori 
europei e 
internazionali 181 7,S 63 5,2 244 6,9 74,2 
a.2. specifici (1) 1638 70,7 238 19,9 1876 53,4 87,3 
a.3. Totale 
(a.l + a.2) 1819 78,5 301 25,1 2120 60,3 85,8 
b. Lavori europei (2) 208 9,0 348 29,1 556 15,8 37,4 
e. Lavori internazionali 290 12,5 548 45,8 838 23,8 34,6 
d. Totale 2317 100 1197 100 3514 100 65,9 
(a + b + e) 
Fonte : notifiebe a CBi/CBMJËC 
(1) - Queste cifre potrebbero essere superiori alla realtà in quanto non tutti i membri del 
CBJ/OENELBC earainiGano sistematicamente l'esistenza di una relazione con i lavori europei o 
internazionali. 
(2) - Ai 2®8 lavori del settore "non elettrico" bisogna aggiungere una parte, non quantificabile, dei 
416 "nuovi" laveri dell'ABCM^.. Il programma di questo organismo è stato inserito nella 
procedura d'informazione a partire dal 1988. 
Tableau I - b 
Tableau I - b : Ripartizione del numero dei nuovi lavori di normalizzazione avviati nel 1989 dai membri 
del CEN/CENELEC facenti parte della ŒE. 
Settore Non elettrico Elettrico Totale % settore 
Non elettrico 
Livello Numero % Numero % Numero % (1) x 100 
(1) (2) (3)-(l)+(2) 
(3) 
a. Lavori nazionali 
a.l. connessi con 
lavori europei o 
internazionali 183 5,0 42 2,5 225 4,2 81,3 
a.2. specifici (1) 1921 52,2 175 10,5 2096 39,2 91,7 
a.3. Totale 
(a.l + a.2) 2104 57,2 217 13,0 2321 43,4 90,7 
b. Lavori europei (2) 1288 35,0 528 31,6 1816 33,9 70,9 
e. Lavori internazionali 291 7,9 924 55,4 1215 22,7 24,0 
d. Totale 3683 100 1669 100 5352 100 68,8 
(a + b + e) 
Fonte : noti fiche a CEN/CENELEC 
(1) : Queste cifre potrebbero essere superiori alla realtà in quanto non tutti i membri del CEN/CENELEC 
comunicano sistematicamente l'esistenza di una relazione con i lavori europei o internazionali. I 
? 
-3M. 
Tabel la ll - a 
Tabella II - a RepartIzlone per paese del numero del nuovi lavori di 
normalizzazione avviati a livello nazionale nel 1988. 
Paese Non e I et trI co 
Numero % E I et trI co 
Numero % Tota i e 
Numero 
DE 
FR 
UK 
IT 
Altri 
paesi CEE 819 
498 
183 
261 
260 27.38 
21 .94 
8 . 09 
11 .54 
11 .50 167 
49 
44 
17 
24 45.26 
13.28 
11 .92 
4.61 
6.50 786 
545 
227 
278 
284 29.89 
20.72 
8.63 
10.57 
10.80 
f Totale CEE 1819 
g Paesi EFTA 442 80.45 
19.55 301 
68 
369 81 .57 
18.43 
100 2120 
510 
2630 80.61 
19.39 
100 h Tota I e 
genera I e 
(f + g) 2261 100 
Fonte notlfiche a CEN/CENELEC 
Nota : Il confronto fra I vari paesi deve essere effettuato con una 
certa prudenza : non si è ancora pervenuti, infatti, 
all'armonizzazione del momento In cui deve avvenire la 
notifica del nuovo lavoro pianificato. 
M. 
Tabolla I I - b 
Tabella II - b Ripartizione per paese del 
di normalizzazione avviati 
1989. numero del nuovi lavori 
a livello nazionale nel 
Paese Non elettrico 
Numero E lettrI co 
Nombre Tota le 
Nombre 
DE 
FR 
UK 
IT 
ESP 
Al tr I 
paesi CEE 527 
542 
386 
334 
259 
54 22.2 
22.8 
16.3 
14.0 
10.9 
2.3 65 
47 
85 
2 
8 
10 24. S 
17.8 
32.0 
0.8 
3.6 
3.8 592 
589 
473 
336 
267 
64 2 2.4 
22.3 
17.9 
12.6 
10. 1 
2.4 
Tota I e 
CEE 2104 68 .5 217 61 .9 2321 67.9 
Paes i 
EFTA (di 
cu I 
AustrI a) 273 
(254) 11.5 48 18.1 
(24) 
265 100 321 12.1 
(278) 
2642 100 i Total 
généra I 
(g + h) 2377 100 
Fonte : notlfiche a CEN/CENELEC 
Nota : Il confronto fra I vari paesi deve essere effettuato con una 
certa prudenza : non si è ancora pervenuti, Infatti 
all'armonizzazione del momento In cui deve avvenire la 
notifica del nuovo lavoro pianificato. 
-Si. 
Tabella III - a 
Tabella III - a i dieci sottosettorl principali nel 1988 a livello 
della normalizzazione nazionale. 
Cod i ce SOTTOSETTORE 
Denom i nazIone Numero di nuovi 
Lavor i (CEE + AELE) 
T02 
NOS 
H28 
I 18 
T03 
B03 
B02 
I03 
109 
Noe Aeronaut i ca 
Tessi I I 
Art 1 co Ii per I a caccI a 
Mini ere 
Ve IcoI 1 strada Ii 
Cemento 
Strut ture 
Ststemaz ioni 
Piccola attrezzatura 
foam a 138 
95 
81 
77 
58 
54 
50 
SO 
46 
48 
TOTALE 695 
Fonte notlfiche a CEN/CENELEC 
Nota 1 I due principali sottosettori elettrici nel 1988 
r i guardano : 
I cavi elettrici (codice V08) : 46 nuovi lavori 
I cavi per telecomunicazioni (codice V08) : 33 nuovi 
Iavor i. 
Nota 2 : in mancanza di dati di dettaglio, sono stati Indicati i 
lavori complessivi dei paesi CEE + AELE. 
Nota 3 : con l'approssimazione di un'unità, tutti questi nuovi 
lavori provengono dall'organismo nazionale dell'Austria. 
-*k-
Tableau I I I - b 
Tabella III - b : I died sottosettorl principali nel 1989 a livello 
della normalizzazione nazionale. 
SOTTOSETTORE Numero di nuovi 
Codice Denominazione lavori (CEE + EFTA) 
T02 Aeronautica 103 
N05 Tessili 76 
B01 Protezione contro il fuoco 58 
N09 Plastica 56 
N03 Prodotti petroliferi 53 
B03 Cemento 52 
109 Piccola attrezzatura 48 
T03 VelcolI stradai I 48 
I28 Trasmissioni Idrauliche 
e pneumatI che 43 
C01 Prodotti alimentari 40 
TOTALE 577 
Fonte : notlfiche a CEN/CENELEC 
Nota 1 I due principali sottosettori elettrici nel 1989 
rI guardano : 
I cavi elettrici (codice W08) : 29 nuovi lavori 
I componenti di dispositivi elettromeccanici (codice 
V10) : 20 nuovI Iavor I . 
Nota 2 : In mancanza di dati di dettaglio, sono stati Indicati I 
lavori complessi del paesi CEE + EFTA. 
-ÎS. 
Tabella IV 
Tabella IV : Applicazione dell'articolo 3 (Richiesta di 
partecipazione a lavori di normalizzazione nazionale e 
richiesta di elaborazione di una norma europea). 
Anno Richiesta di Commenti Richiesta di Richiesta di 
informazioni partecipazione norma europea 
1985 5 14 5 
1986 8 16 10 1 
1987 5 74 (*) 5 
1988 - 67 15 
1989 - 62 16 1 
Fonte : notlfiche a CEN/CENELEC 
Nota : in mancanza di dati di dettaglio, sono state indicate le cifre 
comprensive dei paesi CEE e EFTA. 
(*) In seguito ad un richiamo da parte del CEN/CENELEC, nel 1987 sono 
stati conteggiati alcuni commenti degli anni 1985 e 1986. 
Ï>C-
Tabe I I a V - a 
Tabella V - a Lavori di normalizzazione affidati al CEN e al 
CENELEC, in merito al quali il Comitato 83/189 ha 
espresso parere favorevole nel corso del 1988 
Un certo numero di lavori di normalizzazione è stato assegnato 
agli organismi di normalizzazione europei nel seguenti settori 
G locatto II chimici 
Materiale di protezione Individuale 
- Macch i ne 
Contratti pubblici : 
Fornitura di acqua potabile 
Alimentazione Idrica 
Sacchetti per alimenti 
Lavori di normalizzazione assegnati nel settore delle tecnologie 
dell'Informazione e delle telecomunicazioni 
Reti I oca I I 
Sistemi elettronici domestici 
Assicurazione di qualità TI 
Ergonomia dei terminali 
Rete digitale 
Sistemi d'Interconnessione AVC 
Compatibilità elettromagnetica 
Apparecchiature elettroniche 
Cod Ici a barre 
Specifiche per prove 
Repertorio delle norme funzionali ISDN 
Interfaccia per m InIcaI co IatorI 
Grafici per calcolatori 
Requisiti per carte d'Identità e di credito 
Sistema di gestione POSIX 
- 5>. 
Tabella V - b 
Tabella V - b : Lavori di normalizzazione affidati al CEN e al 
CENELEC, In merito al quali II Comitato 83/189 ha 
espresso parere favorevole nel corso del 1988. 
Un certo numero di lavori di normalizzazione è stato assegnato 
agli organismi di normalizzazione europei nel seguenti settori 
Compatibilità elettromagnetica 
Recipienti a pressione 
Materiale da costruzione - cementi e calci da costruzione 
Apparecchi a gas 
Programma di normalizzazione nel settore delle ceramiche 
avanzate 
Realizzazione di un 3° programma di normalizzazione nel 
settore siderurgico 
Trasferimento al CEN del lavori EUROCODES 
2. Lavori di normalizzazione assegnati nel settore delle tecnologie 
dell'Informazione e delle telecomunicazioni 
Term inali v I r tua I I 
Repertorio ("Directory") 
Grafici per calcolatori 
Scambio di informazioni sul prodotti 
O.D.A. ("Office Document Architecture") 
Rete RNIS a banda stretta 
Supporti magnetici 
Reti loca I I 
Carte bancarie e di riconoscimento 
Ergometria nel settore AMT ("Advanced Manufacturing 
Techno log I es") 
Identificazione del containers e dei veicoli 
Tabella VI - a 
PROCEDURA. D* INFOM4ZICNE rtt&E TBCNICHE 
Notifica (Articolo 8 (1)) 
Osservazioni (Articolo 8 (2)) 
Parere circostanziato (Articolo 9 (l)) 
Intenzione di Direttiva (Articolo 9 (2) + 9 (2 BIS)) 
STATISTICHE 1988 
Stato membro Not ifiche 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Olanda 
Portogallo 
Regno Unito 10 
12 
52 
7 
31 
4 
7 
6 
0 
16 
3 
9 Osservazioni 
SM (*) Corani ss ione Parere circostanziato 
SM (*) Carmi ss ione Intenzione 
di Direttiva 
1 
5 
18 
2 
7 
3 
3 
1 
0 
3 
0 
3 2 
1 
12 
2 
5 
0 
2 
0 
0 
4 
1 
3 
TOTALE CEE 157 46 32 4 
3 
7 
3 
8 
1 
2 
0 
0 
11 
3 
10 2 
5 
18 
1 
3 
4 
2 
2 
0 
2 
3 
2 
52 1 
44 
(*) I dati di questa colonna si riferiscono alle osservazioni ed ai pareri circostanziati ricevuti per 
ogni Stato membro. 
PROCEDURA D'INFQRtfHZIGNE NORvC TECNIOC 
Notifica (Articolo 8 (l)) 
Osservazioni (Articolo 8 (2)) 
Parere circostanziato (Articolo 9 (1)) 
Intenzione di Direttiva (Articolo 9 (2) + 9 (2 BIS)) 
STATISTICHE 1989 Tabella Vl.b 
Stato membro 
: Belgio 
: Danimarca 
: Germania 
: Spagna 
: Francia 
: Grecia 
: Irlanda 
: Italia 
: Lussemburgo 
: Olanda 
: Portogallo 
: Regno Unito 
: TOTALE CEE Not ifiene 
24 
19 
86 
33 
50 
10 
4 
21 
3 
24 
4 
40 
318 Osservazioni 
: »*(*) 
10 
7 
27 
11 
18 
8 
1 
5 
2 
13 
2 
12 
116 Corani ss ione 
4 
9 
20 
8 
10 
2 
0 
1 
0 
5 
0 
4 
63 Parere circostanziato 
: SM (*) 
15 
4 
42 
6 
13 
3 
0 
3 
2 
16 
1 
19 
124 Corani ss ione 
10 
4 
48 
10 
5 
5 
0 
7 
0 
3 
0 
6 
98 Intenzione 
di Direttiva 
9.2 9.2 bis 
4 2 
2 1 
5 1 
2 1 
4 4 
2 0 
0 0 
0 0 
0 0 
1 1 
0 0 
2 0 
22 10 I 
a» 
(*) I dati di questa colonna si riferiscono alle osservazioni ed ai pareri circostanziati ricevuti per 
ogni Stato membro. 
Tabella VII - a 
RIPARTIZIGNE DELLE NOTI FICHE PER SETTORE 
STATISTICre 1988 
SETTORE 
Meccanica 
Edilizia e costruzioni 
Materiali metallici 
Apparecchiature domestiche 
Prodotti chimici 
Materiali non metallici 
Trasporti 
Elettrotecnica 
Elettronica tranne Telecom. 
Sanità, apparecchi medicali 
Ottica, strumenti di misura 
Standard elettrotecnici 
Telecomunicazioni 
TOTALE PER PAESE B 
0 
0 
0 
1 
3 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
0 
2 
10 EK 
1 
0 
1 
: 0 
: 0 
: 0 
: 0 
: 1 
: 1 
• 0 
• 1 
• 0 
7 
• 12 DE 
11 
5 
1 
10 
: 1 
: 0 
, 14 
2 
4 
1 
0 
0 
3 
52 E 
1 
' 3 
0 
1 
: 0 
: 0 
: 1 
: 1 
• 0 
0 
• 0 
• 0 
0 
7 F . 
6 
1 
0 « 
0 
6 
: 0 
: 3 
12 
0 
2 
1 
0 
0 
31 GR 
0 
1 -
1 
0 
: 2 
0 
• 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4 IRL 
0 
0 
0 
1 
4 
1 
. 1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7 I 
0 
1 
0 
1 
2 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
6 L : 
. 0 : 
0 : 
• 0 : 
• 0 
: 0 
: 0 
: 0 
: 0 
• 0 
0 
• 0 
: 0 
0 
0 NL : 
1 : 
1 : 
0 : 
1 
: 7 
: 0 
: 3 
: 1 
2 
1 
• 0 
: 0 
• 0 
16 P : 
0 : 
0 : 
0 : 
0 
• 0 
: 0 
: 0 
• 0 
: 1 
: 0 
: 1 
: 0 
: 0 
: 3 IK : 
0 • 
0 : 
1 . 
2 
2 
• 1 
• 1 
0 
• 0 
: 1 
: 0 
: 0 
: 0 
9 TOTALE 
CEE 
20 
13 
4 
17 
27 
2 
24 
18 
8 
6 
5 
: 0 
13 
157 
Tabella VII - b 
mrAjrrizKKE DELLE NOTIFKHE PER SETTORE 
STATISTICHE 1989 
SETTORE 
Meccanica 
Edilizia e costruzioni 
Materiali metallici 
Apparecchiature domestiche 
Prodotti chimici 
Materiali non metallici 
Trasporti 
Elettrotecnica 
Elettronica trane Telecom. 
Sanità, apparecchi medicali 
Prodotti medicali 
Ottica, strumenti di misura 
Telecomunicazioni 
Agricoli 
Prodotti alimentari 
TOTALE PER PAESE B 
3 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
3 
0 
3 
1 
1 
4 
0 
24 TX 
1 
1 
0 
1 
3 
0 
4 
0 
0 
1 
0 
1 
6 
1 
0 
19 : DE 
16 
3 
2 
13 
7 
0 
15 
1 
1 
4 
3 
0 
5 
3 
13 
86 0 
8 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
17 
1 
6 
33 2 
2 
0 
2 
4 
0 
7 
0 
0 
3 
1 
2 
4 
0 
23 
50 GR 
1 
3 
0 
2 
1 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
10 IRL 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
4 21 : 3 NL 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
4 
0 
0 
3 
0 
1 
1 
0 
13 
24 0 
8 
1 
1 
2 
0 
5 
0 
2 
1 
1 
1 
4 
0 
14 
40 TOTALE 
CEE 
25 
30 
4 
21 
19 
1 
42 
6 
4 
20 
8 
8 
45 
7 
78 
318 I 
I 

ISSN 0254-1505 
COM(91)108def. 
DOCUMENTI 
rrn 02 
N. di catalogo : CB-CO-9M34-IT-C 
ISBN 92-77-70922-7 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo