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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(71)1333
Vol.1971/0213

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
, COM(71 )1333 def .
Bruxelles .24novembre 1971
PROPOSTA DIDIRETTIVA
concernente gliaiuti alle costruzioni navali
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
\
C0M(71 )1333 def .

Relazione della CoramissionealConsiglio
anormadell'articolo 4,§2dellaDirettiva delConsiglio 69/262/CEE
Oggetto :Aiutiallecostruzioni navali
I.Prefazione
Loscopodelleproposte chelaCommissione hasottoposto alConsigli
il13.^.19650)jechequestohaadottatoil28.7.1969 (2),dopo
averviapportato alcunemodifiche ,eraduplice :
-proteggere lecostruzioni navalidellaComunità controledistor­
sioniconstatate sulmercatointernazionale ;taleindustria era
alloratantopiùminacciata inquantoattraversava undifficile pe
riododitransizione ;
-armonizzare all'internodellaComunitàgliaiutiallecostruzioni
navali,perpoisopprimerli atermine .
Lapresenterelazione ,elaborata anormadelladirettiva 69/262/CEE,
descriveleprincipali modifiche sopraggiunte nelmercatointernazio
naiedellecostruzioni navalinelquadrodeiduesuddetti obiettivi .
Allarelazione sonouniteproposte relative allemisuredaadottare
perilperiodosuccessivo aquellodivaliditàdellaDirettiva ,ap­
plicabile finoal31.12.1971 .
II.Modifiche sopraggiunte sulpianodelledistorsioni diconcorrenza
nelmercato internazionale dellecostruzioni navali
Dall'epocaincuiladirettiva èstataproposta ,einseguitoadotta
ta,ledistorsioni diconcorrenza sulmercatointernazionale dellec
struzioni navali sonostatenotevolmente ridotte .
.Questariduzione ,avviatanel1969jèdiventata realmente significa­
tivadall'iniziodal1971,graziesoprattutto aglisforzicompiuti
nell'ambitodell'OCSE,incuisonoraggruppati iprincipali paesi
•••/•••
(1)IV/C0M(65)161 fin.del13.*f.1965 .
(2)G.U.n°L.205/23del15.8.1969 .

«2-
costruttori dinavi,tracuigli.Statimembri .IlConsiglio dell'OCSE
hacosi1adottato ,indata30.5."ì9°9 e16.12.1970,duerisoluzioni re­
lativeadaccordiconcernenti icreditiall'esportazione dinavi.Gli
accordi OCSEhannofissatoperleesportazioni dinavicondizioni di
creditoottimali ,oltrelequaligliaiutidegliStatinonpossono
andare .
Gliaccordi OCSE,unitiallarecenteevoluzione deitassid'interesse
suimercatifinanziari ,hannoavutol'effettoindiretto diridurre no­
tevolmente l'incidenza degliaiutidestinati alimitareilcostodel
creditoall'esportazione dinavi.Vanotatochetaliaiutisonoconcessi
nellamaggiorpartedeipaesicostruttori echepossonoessereannove­
ratitraiprincipali fattorididistorsione sulmercatointernazionale .
Tuttavia ,questiprimirisultati ,benchéimportanti ,nonrisolvono an­
corailproblema delledistorsioni diconcorrenza nelmercatointerna­
zionaledellecostruzioni navali,datoche,oltrealcreditoall'espor­
tazione ,esistono anchealtreformediaiuti.
Inoltre ,gliaiutivoltialmiglioramento dellecondizioni dicredito
all'esportazione d'inavi,purrestando entrodeterminati limitifissati
dagliaccordi OCSE,continuano adessereconcessi ,inmaggiore ominore
misura,nellamaggiorpartedeipaesicostruttori .
L'attualità delproblema delledistorsioni diconcorrenza sulmercato
internazionale èdimostrata dailavoriavviatinell'ambitodell'OCSE-
essastessaconsapevole delfattochegliaccordiattualicostituiscono
soltanto unprimopassonelsensodellanormalizzazione delmercatoin­
ternazionale -intesiagiungere adunaccordoglobalesullasoppressio­
neprogressiva ,matotale,ditutteleformediaiutiallecostruzioni
navali .
III.Modifiche sopraggiunte nelmercato dellecostruzioni navaliin_genere
L'industria dellecostruzioni navalièsoggetta anotevoli movimenti
ciclici.Nondimeno ,latendenzafondaaentale chevimanifesta ènel
sensodell'espansione .
•••/•••

Leordinazioni complessive mondiali (1)sonocosi'passateda12milioni
ditonnellate distazzalordaallafinedel195^amilioniallafine
del1957»calandoa17milioniallafinedel1962.Daquestadataesse
hannosubitounincremento continuo ,toccando dinuovoimilionidi
tonnellate distazzalordaallafinedel1966eattenstandosi sugli
.84milionial1°.7.1971.
Dal1969,l'espansione delladomanda èstataaccompagnata daunatrasfor­
mazionesostanziale delmercatodellecostruzioni navali.Daacquirente ,
qualeessoeradaunadecinadianni,essoèinfattidivenuto ,perlomeno
pernumerositipidinavi.,venditore .Iprezzidellenavisononotevol­
menteaumentati esonosemprepiùsoggetti aclausole direvisione .
Questaevoluzione haindottolamaggiorpartedeipaesicostruttori a
mostrarsi piùreticenti nellaconcessione diaiutiallecostruzioni nava­
liespiegaingranparteirisultati ottenutinell'ambitodell'OCSE.Tut­
tavia,dièssasidovrebbe rapidamente approfittare perconcludere nel
quadrodell'OCSEunaccordòglobalevoltoasopprimere tuttigliaiuti
concessiallecostruzioni navali.E'opportuno cheleComunità contri­
buisca,secondoiproprimezzi,allarealizzazione ditaleaccordo ,dato
cheilmodopiùefficace diconseguire unanormalizzazione dellecondizion
diconcorrenza èquellodiagiresulpianointernazionale .
IV.Modifiche sopraggiunte nellecostruzioni navalidellaComunità
1)QuandolaCommissione formulo 1lesueproposte ,nell'apriledel1965»
lasituazione relativa dellecostruzioni navalidellaComunità subiva
ungravissimo processo dideterioramento ,duratofinoal1967»Dal
1967al1969,lasituazione dell'industria dellecostruzioni navali
haregistrato unlievemiglioramento ,seguito daunastabilizzazione
adunlivellonettamente inferiore aquellodeglianni *50.
Nelcorsodegliultimianni,l'evoluzione delleproduzioni comunitaria
egiapponese (principale ,concorrenti dellarr°àuzionecomunitaria )è
statalaseguentein%dellaproduzione mondiale (2):
. •••/•«•
(1)Adesclusione dellaCinaedell'URSS .Fonte:American BureauofShip­
pingeLloyd'sRegister ofShipping .
(2)Produzione =messainbacino varox2+consegna
Λ
Fonte:Lloyd^sRegister ofShipping .

CEE Japon
1956/7/8 35?? ~25#~
1967 1656 50%
-i9éÇ 1S$ ^7%
1°semestre 1971 18# k7%
Lasituazione delle costruzioni navali della Comunità èmigliorata più di
quanto non risulti daqueste percentuali .Ineffetti ,nel corso degli
ultimi anni l'industria europea sièsempre più specializzata incostru­
zioni dinavi agrande valore aggiunto ,adeguandosi alle nouve esigenze
del trasporto marittimo .Cosi' laComunità supera ilGiappone nella
costruzione dinavi attrezzate per iltrasporto dicasse mobili ,dinavi
mercantili destinate alinee rapide ,dinavi mercantili munite diimpian­
tifrigoriferi ,dinavi mercantili attrezzate per iltrasporto digas allo
stato liquido ediprodotti chimici ,dinavi-traghetti edinavi dacro­
ciera .Laproduzione comunitaria migliora quindi nettamente lesueposi­
zioni seespressa intonnellate distazza lorda ponderatala ponderazione
dàunamigliore indicazione delle produzioni navali ,inquanto essa tiene
conto delnumero dioreper tonnellata distazza lorda ,estremamente va­
riabile asecondo delle dimensioni odeitipi dinavi )invece cheinsem­
plici tonnellate distazza lorda .
Percentuali divari nella .CEErispetto ,al .totale Giappone -s-Europa occi-
dentale (1)
Tonnellate distazza lorda .Tonnellate distazza lorda
ponderata
1969 21% 2o%
1970 20% 30%
2)Unadecina dianni fa,l'industria delle costruzioni navali comunitarie
accusava unnetto ritardo ,rispetto alle industrie concorrenti giapponesi e
svedese ,perquanto riguarda l'adattamento delle sueinstallazioni dipro­
duzione alle profonde trasformazioni avvenute siasulpiano tecnico chesu
quello marittimo .Delresto ,aquesto ritardo noneraestraneo ilpeggio­
ramento della situazione finanziaria deicantieri navali ,dovuto .alle
'distorsioni diconcorrenza sulmercato internazionale .Ilritardo eil
peggioramento suddetti erano responsabili deldeterioramento persistente
della situazione relativa dell' industria navale comunitaria .––– «III*ΙΓ·II1ΚΙ1 ίΐι«,τι» ««·/···
(1)Fonte trelazione 1971 délia "Chambre Syndicale desConstructeurs de
Navires etdeMachines Marines deFrance ".

-5-
Leazionivolteacompensare le.distorsioni diconcorrenza sulmercatoin­
ternazionale ,uniteadaltreazioni,hannopermesso diaccelerare l'adat­
tamento delsettoreallenuovecondizioni delmercato edellatecnica .
Sonostaticoncepiti eapplicati programmi perlariformadellestrutture ,
larazionalizzazione delleattività ,l'ammodernamento delleattrezzature
elaloroconcentrazione neisettoripiùsani,lapiùintensaspecializ­
zazionedelleproduzioni dnfunzione deipiùrecentisviluppi deitrasporti
marittimi ,«ecc.Ilmiglioramento relativo dellasituazione dellecostru­
zioninavaliattualmente constatato risulta ,tral'altro,daglisforzi
sinoracompiuti inquestocampo.
Tuttavia ,èopportuno sottolineare chequestavastaoperazione dirisa­
namento ediristrutturazione dellecostruzioni navalicomunitarie non
èancoraterminata erichiederà ancoraqiialchetempoprimadipoterpro­
durretuttiisuoieffetti . .
3)Levariemodifiche dicuisopra-incomplesso favorevoli all'industria na­
valecomunitaria -sonoancoratropporecentiperavergiàpotutorista­
bilirelaredditività deicantieri navali.Questiattraversano almomento
undelicato periododitransizione ,inattesacheifattorifavorevoli al
lororisanamento producano tuttiiloroeffetti .
Lasituazione risultaancorapiùcomplicata dalfattocheallesuddette
difficoltà transitorie sisonoaggiuntiirecenti edeccezionali aumenti
deicostidiproduzione (manodopera ,prodottisiderurgici ,credito),so­
praggiunti mentresonoincorsodiesecuzione commesse' accettate aprezzo
fisso.
Lasituazione finanziaria dellamaggiorpartedeicantieri navalieuropei
èquinditemporaneamente tesa,comeèdelrestoprovatodallerecentidiffi­
coltàdialcunigrasflicantieri . i ■
;
V.Modifiche sopraggiunte sulpianodegliaiutiall'internodellaComunità
1)All'entratainvigoredelTrattatodiRoma,lasituazione inmateriadi
aiutiallecostruzioni navalidifferiva notevolmente daunpaeseall'al­
tro.InGermania ,neiPaesiBassianelBelgiononvenivaconcesso alcun
aiuto,mentregliaiutiaccordati ihFrancia einItaliapotevanoinci­
dereperpiùdel30%sulprezzodivendita.
Dal1967,èdatoconstatare unmaggioreequilibrio .PrimalaGermania,
nel1962,quindiiPaesiBassieilBelgio,nel19^7,decidevano
«••/•

-6-
aiintervenire afavoredellecostruzioni navali.Dalcantoloro,gliaiuti
dellaFraneir.edell'Italiaavevano subitounanotevole riduzione .L'indi-
denzadegliaiutispecifici concessi nellaComunità allecostruzioni na­
valisièdaalloraaggirata ,peralcunianni,attornoal10$delprezzo
divendita ,fattaeccezione pergliaiutiitaliani ,ingenerepiùelevati .
Piùrecentemente ,sisonpotutiregistrare nuoviprogressi sostanziali nel
sensodiun'armonizzazione versoilbasso,tantoche,attualmente ,l'inci­
denzamediadegliaiutispecifici sisituaattornoal5$delprezzodiven­
dita,adeccezione degliaiutiitaliani,chesiaggiranoattornoal10$.
S)Secisilimitaaisoliaiutispecifici ,ilbilancio comunitario inmate­
riadiaiutiallecostruzioni navalisembrapertanto soddisfacente .
Tuttavia ,invaripaesidellaComunità esistono regimigenerali diaiuti-
agevolazioni dicreditoall'esportazione epressigarantiti -chesono
largamente applicati allecostruzioni navalieilcuieffettosuiprezzi
dellenavièdeterminante quantoquellodegliaiutispecifici .
Nellafattispecie ,sitrattaprincipalmente delleagevolazioni generali
dicreditoamediotermineall'esportazione concessainFrancia ,inIta­
liaenelBelgio .
Dinorma,questeagevolazioni dicreditosonoconcesse atutteleesporta­
zionidinavi,aggiungendosi agliaiutispecifici .Laloroincidenza può'
esserevalutataal5$circainFrancia ,al2,}£$circanelBelgio ©al
7,1/2$circainItalia.
L'incidenza cumulativa degliaiutispecifici edelleeventuali agevola­
zionigeneralidicreditorappresenta il5-6$inGermania ,neiPaesi
BassienelBelgio,il10$circainFrancia equasiil18$inItalia-
E'opportuno notareinproposito chegliaiutispecifici tedesch eolan­
desiconsistano precisamente inagevolazioni dicredito ,concesse per
supplireallamancanzainquestipaesidiagevolazioni generalidicre­
ditoall'esportazione .Diconseguenza tuttiipaesidellaComunità
concedono agevolazioni dicredito ,allequali,inItalia,inFrancia e

-7-
.nelBelgio,siaggiungono sovvenzioni dirette .Tuttavia ,sesivolesse
limitareilcampod'applicazione dellanoovadirettiva aisoliaiutispe-,
cifici,leagevolazioni dicreditosarebbero preseinconsiderazione
,soltantointalunipaesi(Germania ePaesiBassi),eprecisamente in
quelliincuihannoformadiaiutispecifici enondiaiutigenerali .
L'altroregimegenerale diaiutichepuò'avereuneffettodeterminante
suiprezzidellenavièilsistemadeiprezzigarantiti applicato in
Franciaperlenavi,sistema che,sottocertiaspetti,può'essereconsi­
deratocomeun'applicazione particolare delregimegenerale COFACE.
Sembragiustochelanuovadirettiva prendainconsiderazione anche
questamisura.
3)Lasituazione italianainmateriasidifferenzia danumerosi annidaquel­
laconstatata inmediaperlaComunità .L'incidenza degliaiuticoncessi
inItaliaèinfattipiùelevatachealtrove.
Nonostante glisforzidiadattamento compiuti finora,l'industria navale
italiana nonèancorariuscita araggiungere ungradodicompetitività
soddisfacente sulpianoeuropeo .Atitoloeccezionale eperl'ultimavol­
ta,laCommissione prevedediautorizzare inItaliauncertosuperamento
deimassimali comunitari ,acondizione cheentrounperiodorelativamente
brevesianoadottatelemisurenecessarie perevitareilpersistere del­
lasituazione attuale .
VI.Modifiche sopraggiunte nellacongiuntura internazionale ingenere
Lemisuremonetarie ecommerciali adottateil15agostodagliStatiUniti
sonoattualmente fontedimolteincertezze perquantoriguardal'evoluzione
dellacongiuntura internazionale .Inquestecircostanze ,ledisposizioni
comunitarie previste devonoessereconcepite inmanierasufficientemente
elastica perpoteressereeventualmente modificate infunzione delleriper­
cussioni ,dirette oindirette ,chel'evoluzione dellacongiuntura potrebbe
averesulmercato dellecostruzioni navali .
VII.Proposterelative allemisuredaadottare perilperiodosuccessivo alla
cessazione diefficacia delladirettiva .
Inbaseaquantoprocede,laCommissione proponealConsiglio diadottare
neipiùbreviterminilaDirettivailcuiprogetto figurainallegato .Scopo
dellanuovaDirettiva è,daunlato,diridurresensibilmente ilmassimale
degliaiutiallecostruzioni navalie,dall'altro,diproseguire glisforzi
diarmonizzazione ditaliaiutiall'internodellaComunità .

PROPOSTA
didirettiva concernente gliaiutiallecostruzioni navali
IlConsiglio delleComunità Europee
VistoilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,in
particolare gliarticoli 92e113
Vistalaproposta dellaCommissione
Considerando cheladirettiva delConsìglio 69/262CEEhaeffettiva­
mentecontribuito ,daunlato,aridurregliaiutiallecostru­
zioninavali,e,dall'altro,adarmonizzarli all'internodella
Comunità
Considerando imutamenti avvenuti nelmercato internazionale delle
costruzioni navalidopol'adozionedellasuddettadirettiva e,
quindi,l'oppotunità diriconsiderare quest'ultimaallalucedi
talimutamenti
♦
**
Considerando cheledistorsioni diconcorrenza sulmercatointerna­
zionaledellecostruzioni navalisonostaterecentemente ridotte ,
principalmente medianteisuccessivi accordiconclusifraiprinci^
palipaesicostruttori insenoall'OCSSperarmonizzare lecondizioni
dicreditoall'esportazione dinavi
Considerando cheinmisuracrescente igovernidinumerosi paesico­
struttori dinavigiungono allaconclusione chel'industria delle
costruzioni navalideveriuscire afunzionare senzaaiuti

Considerando ,d'altraparte,ilrelativo miglioramento dellasituazione
dellacostruzione navalecomunitaria inseguitoall'espansione della
domanda eaiprimirisultati ottenuti sulpianodellaristruttura­
zionedeicantieri navali
Considerando cheladirettiva 69/262/CEEdeveperciò *essererivista
nelsensodiunariduzione degliaiutiallecostruzioni navali
*
**
Considerando chenellamaggiorpartedeipaesicostruttori dinavicon­
tinuano nondimeno asussistere aiutidestinati amigliorare lecondi­
zionidicreditoall'esportazione dinavi,datochegliattuali ac­
cordidell'OCSEsonosoltantointesiafissare ,sulpianointerna­
zionale ,condizioni dicreditoottimali ,chenonvannooltrepassate
mediante aiutidiStato ;cheoltreaicreditiall'esportazione di
naviesistonoaltreformediaiutocheprovocano distorsioni dicon­
correnza sulmercato internazionale
Considerando che,intalicondizioni ,ilmantenimento diunaiuto,an­
cheseridotto ,allecostruzioni navalinellaComunità presentaat­
tualmente uninteresse comune
Considerando cheunaiutoridottonelsensodicuisoprapuò'inoltre
facilitare ilproseguimento delleparticolari azionidiristruttu­
razioneancoranecessarie nelsettoredellecostruzioni navalinel­
laComunità ,azionireseancorpiùdifficili daldeterioramento
dellesituazioni finanziaria dinumerosi cantieri navaliinseguito
alledistorsioni dellaconcorrenza verificatesi sulmercatointer­
nazionale

Considerando chelacostruzione navale eunsettore moltosensibile
allacongiuntura internaz.ionrle ,inparticolare c.ifattori commer­
cialitfinanziari emonetari ;chelecircostanze attuali danno
luogoaserieincertezze inmeritoall'evoluzione dellacongiuntura ;
che,diconseguenza ,ledisposizioni dellapresente direttiva devono
poteressereadattate rapidamente ataleevoluzione ;
*
**
Considerando chegliaiutiallecostruzioni navalinondevonoalte­
rarelecondizioni degliscambiin-misura contraria all'interesse
comune
haadottatolapresente direttiva :
Articolo 1
Gliaiutidicuibeneficiano lecostruzioni navali,atitolospecifico
oinapplicazione diregimigenerali diaiuti,possonoessereconsiderati
compatitali conilMercato comunenellamisuraincuisianorispettate le
condizioni enunciate negliarticoli 2e3-
Articolo 2
Possonoessereconcessi aiiafcipei*lacostruzione ,inuncantiere navale
dellaComunità ,dinaviconscafometallico destinate allanavigazione
marittima ,chepresentano leseguenti caratteristiche :
-navimercantili periltrasporto dipasseggeri e/odimerci,distazza
lordadi150topiù;
-navidapescadistazzalordadi150topiù;
-draghedistazzalordadi150topiù;
-rimorchiatori dì500CVopiù.

Articolo 3
1)Ferogni costruzione navale cherientra nell' articolo 2,gliaiuti
concessi possono consistere *
a)infacilitazioni dicredito all'esportazione ,volte amigliorare
lecondizioni dicredito perlenavi portandone ladurata a8anni ,
fissando all'80$lapercentuale delprezzo dicontratto coperta
dadetto credito eal7S5$iltasso diinteresse alnetto ditutte
lespese ;
b)inqualsiasi forma disostegno diversa daquella descritta alpara­
grafo a),lacuiincidenza nonsuperi il5%delprezzo dicontrat­
tonel 1972 ,e,salvo decisione contraria adottata dalConsiglio
suproposta della Commissione ,ilk%nel1973 eil3%nel 197^-
2)Ilprezzo dicontratto èilprezzo divendita fissato contrattualmente ,
tenuto conto delle eventuali clausole direvisione delprezzo .
3)IlConsiglio ,deliberando amaggioranza qualificata suproposta della
Commissione ,ritoccherà ,almomento opportuno esenecessario ,le
disposizioni previste dalpresente articolo .
Articolo k
GliStati membri comunicano alla Commissione ,nella misura necessaria ,
lenorme elemodalità diapplicazione deiregimi diaiuti dicuibene­
ficiano lecostruzioni navali .
Dalle suddette norme emodalità diapplicazione deve risultare chiaramente
l'osservanza delle condizioni stabilite negli articoli da2a
Artico lo5
GliStati membri devono astenersi diogni misura chepossa imporre l'ob­
bligo chelacostruzione dinavigli odiprodotti iviincorporati venga
effettuata nell' ambito del loro territorio nazionale .

Articolo 6
1)Lapresentedirettiva èapplicabile finoaldicembre 197^-
2)Primadellafinedell'anno197^*esenzapregiudizio dell'esameper­
manenteprevistodall'articolo 93,paragrafo 1delTrattato ,laCom­
missione esaminalasituazione delmercatointernazionale esottopone
alConsiglio unrapporto corredato eventualmente diproposte •relative
allemisuredaadottare perilperiodosuccessivo .
IlConsiglio disponediunterminediseimesiperdecidere inmerito
allesuddette proposte .
Nell'ipotesidipresentazione alConsiglio delleproposte dicuiso­
pra,laduratadivaliditàdellapresentedirettiva èprorogata oltre
lascadenza del31dicembre 197^,finoalladatadientratainvigore
delladecisione delConsiglio ecomunque nonoltreil30giugno1975•
Articolo 7
GliStatimembrisonodestinatari dellapresente direttiva .
FattoaBruxelles ,addi'
PerilConsiglio ,
IlPresidente ,