COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 807 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggi ornato della Germania, 2011-2014 
{SEC(2011) 714 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 della Germania 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 
2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l'occupazione e la crescita 
basata su un maggior coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori 
chiave in cui occorre intervenire per incenti vare il potenziale di crescita sostenibile e 
di competitività dell'Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C … del …, pag. . 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in line a con le conclusioni del Consiglio del 15 
febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito a ll’analisi annuale de lla crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 27 aprile e il 7 aprile 2011, rispettivame nte, la Germania ha  presentato il suo 
programma di stabilità aggiornato per il periodo 2011-2015 e il suo programma 
nazionale di riforma per il 2011. I due programmi sono stati valutati 
contemporaneamente onde tener cont o di eventuali correlazioni.  
(7) L'economia tedesca ha affrontato la crisi in  una posizione relati vamente solida. Il 
crollo del commercio mondiale ha tuttavia determinato un crollo delle esportazioni e 
degli investimenti nel 2009, causando una co ntrazione del PIL re ale senza precedenti 
pari al 4,7%. Dopo un lieve incremento, la disoccupazione è però tornata a diminuire a 
partire dalla fine del 2009. La resilienza de l mercato del lavoro riflette gli effetti 
positivi sia delle riforme attuat e in passato, che hanno ridotto le ore di lavoro, sia delle 
sovvenzioni a favore del lavoro a orario ri dotto. L'economia si è ripresa bene dalla 
recessione, con una crescita del PIL reale del 3,6% nel 2010. Le esportazioni hanno 
ampiamente recuperato il massiccio calo regi strato nel 2009 e hanno spianato la strada 
a una ripresa di più ampio respiro, f acendo registrare anche una contrazione 
dell’eccedenza delle partite correnti. L’ec onomia ha ulteriormente migliorato la 
propria competitività rispetto alla maggior parte degli Stati membri dell'area dell'euro. 
A partire da una situazione di equilibrio, so tto la spinta di stabilizzatori automatici e di 
misure discrezionali pienamente funzi onanti volti a contrastare la recessione 
economica, nel 2009 il bilancio delle am ministrazioni pubbliche è passato a un 
disavanzo del 3% del PIL. Nel 2010 la ripr esa economica ha contribuito a contenere il 
disavanzo (3,3% del PIL) nonostante l’attu azione di un consis tente pacchetto di 
stimoli fiscali e misure di sostegno del mercato finanziario. 
(8) Con riferimento alla valutazione del progra mma di stabilità aggiornato a norma del 
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, il Consiglio ritiene che lo scenario 
macroeconomico su cui si basa il program ma di stabilità sia prudente per il 2011 e 
plausibile in seguito anche rispetto alle previsioni di primavera 2011 della 
Commissione. Il programma prev ede una crescita del PIL reale pari al 2,3% nel 2011, 
seguita da un rallentamento fino all'1,8% nel 2012 e a una medi a dell’1,5% nel 2013-
15. Il programma prevede di riportare il disava nzo al di sotto del valore di riferimento 
 
IT 4   IT del 3% del PIL già nel 2011, due anni prima del termine fissato dal Consiglio, e di 
realizzare ulteriori progressi verso il c onseguimento nel 2014 dell'obiettivo a medio 
termine (OMT), ossia un disavanzo dello 0,5 % del PIL in termini strutturali. A seguito 
della prevista correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'aggiustamento verso 
l'OMT previsto dal programma sarà inferior e al valore di riferimento dello 0,5% del 
PIL nel 2013 e nel 2014. Il rapporto debito pubbl ico/PIL, che è aumentato di quasi 10 
punti percentuali nel 20104, dovrebbe iniziare a scendere nel 2011 fino a raggiungere il 
75,5% del PIL nel 2015, rimanendo così al di so tto del valore di riferimento indicato 
nel trattato.  I rischi connessi alle proiezioni di bilancio per il 2011 sembrano nel 
complesso compensarsi, ma gli esiti per gli anni successivi potrebbero essere peggiori 
del previsto, in quanto i risparmi potrebbero  non realizzarsi nella misura auspicata. 
Alcune misure sono tuttora oggetto di dibat tito (ad es. energia e tasse finanziarie) e 
altre sono ancora da definire (tra  cui i miglioramenti dell'efficienza 
nell'amministrazione pubblica). Non si poss ono inoltre escludere ulteriori misure di 
sostegno al mercato finanziario.  
(9) Poiché la recente riforma del sistema sanita rio ha introdotto misure volte a contenere 
l’aumento della spesa soprat tutto nel 2011 e nel 2012, ulteriori misure per rafforzare 
l'efficienza della spesa pubblica per l'assisten za sanitaria e le cu re di lunga durata, 
potrebbero sostenere il previsto percorso  di risanamento. Allo stesso tempo, il 
mantenimento di un percorso di risanament o sostanzialmente orientato alla crescita, 
inclusa la garanzia di una spesa adeguata pe r l'istruzione, contribuirebbe a rafforzare il 
potenziale di crescita a lungo termine. 
(10) Se è vero che il quadro di bilancio dell a Germania è stato notevolmente rafforzato 
grazie all'introduzione di una regola di bilancio costitu zionale, alla creazione del 
Consiglio di stabilità e al sistema di alle rta rapida atto a pr evenire difficoltà di 
bilancio, va detto che tale re gola di bilancio dev'essere ancora pienamente attuata a 
livello dei Länder . Un ulteriore rafforzamento del relativo meccanismo di 
monitoraggio e di sanzioni rafforzerebbe an che la credibilità generale delle finanze 
pubbliche. 
(11) La crisi ha evidenziato l'estrema vulnerabil ità del settore bancario. Pesanti perdite e 
svalutazioni derivanti da investimenti in ternazionali in mutui subprime e prodotti 
strutturati hanno indebolito la base di capita le di alcune banche, rendendo necessari 
importanti interventi pubblici. La crisi ha inoltre messo in luce i punti deboli di alcune Landesbanken , che già prima della crisi risentiva no della carenza di strutture efficaci 
per la gestione del rischio e dell'assenza di un valido modello commerciale. Ulteriori 
riforme del settore bancario, tra cui la ristrutturazione delle Landesbanken  che 
necessitano di un modello commerciale vali do e adeguatamente finanziato nonché il 
rafforzamento del quadro di regolament azione e vigilanza, contribuirebbero a 
mantenere la stabilità del settore finanziari o e garantirebbero an che un’allocazione più 
efficace del risparmio interno quale mezzo per sostenere la domanda e gli investimenti.  
                                                
 
4 L’aumento repentino del 2010 è stato dovuto in gran parte al fatto che due banche in difficoltà hanno 
trasferito le loro attività deteriorate alle rispettive “bad banks”, che sono classificate nel settore delle 
amministrazioni pubbliche. In linea con gli orientamenti Eurostat sulle norme contabili per gli interventi 
di dismissione, le passività corrispondenti delle “bad banks” gravano direttamente sul livello del debito. 
 
IT 5   IT (12) Il potenziale di crescita e la competitività strutturale dell'economia tedesca dipendono 
in larga misura da un pe rsonale adeguatamente form ato e qualificato, ma, dato 
l'andamento demografico, la carenza di  manodopera può diventare un problema. Ciò 
sottolinea l'importanza di utilizzare pienam ente il potenziale della forza lavoro, 
eliminando gli ostacoli che impediscono a determinate categorie (lavoratori più 
anziani, donne, lavoratori poco qualificati, cittadini di paesi terzi) di partecipare al mercato del lavoro e potenziando ulterior mente il capitale umano. Affrontare la 
questione del cuneo fiscale, che è tuttora el evato soprattutto per i redditi bassi e medi, 
migliorerebbe gli incentivi al lavoro, consentendo aumenti salariali che si tradurrebbero maggiormente in un incremento  del reddito disponibile e della domanda 
interna. Ridurre l'elevata al iquota marginale dell'imposta sul reddito del coniuge che 
costituisce la seconda fonte di reddito nel sistema di dichiarazi one fiscale congiunta 
cui sottostanno le coppie, optando per il passaggio a un sistema di tassazione individuale, potrebbe contribu ire a ridurre l'incidenza del lavoro part-time, favorendo 
il lavoro a tempo pieno. Un ulteriore aument o dell’offerta di strutture per l’infanzia 
potrebbe incoraggiare, in part icolare, la partecipazione an cora scarsa delle donne alla 
forza lavoro a tempo pieno. Aumentando il numero delle persone con qualifiche di 
formazione professionale si potrebbero inoltre migliorare le prospettive sul mercato 
del lavoro dei lavoratori poco qualificati. 
(13) Di recente la Germania ha preso decisioni di vasta portata per quanto riguarda il suo 
futuro mix energetico. L’attuazione de l piano energetico implica una radicale 
trasformazione dell'approvvigionamento energeti co e si ripercuoterà anche sui prezzi 
dell’energia e sulla compe titività dell’economia tedesc a a medio e lungo termine. 
L’efficacia in termini di costi dovrebbe pertanto essere il principio guida per 
l'attuazione del piano energetico sulla base di consumi energetici efficienti, regimi di 
sostegno validi in termini di costi-efficacia, reti elettriche  adeguate per le energie 
rinnovabili e mercati energetici competitivi. 
(14) Un incremento della concorrenza nel settore dei servizi permetterebbe di stimolare la 
crescita della produttività e di sostenere la domanda interna. Una crescita più dinamica 
del settore terziario potrebbe an che contribuire ad ampliare la base di crescita della 
domanda e dell'offerta in Germania. Nonos tante i notevoli risultati raggiunti negli 
ultimi anni mediante l'attuazione della dire ttiva sui servizi, vi è modo di ridurre 
ulteriormente gli ostacoli all'entrata e all'uscita delle imprese, in particolare semplificando ancora il sistema per il rila scio di licenze e autorizzazioni. La 
regolamentazione di alcune attività professionali (ad esempio, ingegnere, architetto, farmacista e avvocato) sembra essere più seve ra che in altri paesi e anche le barriere 
all’entrata nel mercato e gli ostacoli normativ i per le imprese dell'artigianato appaiono 
elevate. Per quando riguarda i servizi delle industrie di rete, la concorrenza, in 
particolare nel settore ferroviario è tuttora  ostacolata. Non ha ancora avuto luogo una 
separazione effettiva tra la gestione dell'infrastruttura e i servizi di trasporto quale presupposto per un mercato competitivo. Il ra fforzamento della funzione di vigilanza 
dall’Agenzia federale delle reti, l’abolizione delle sovvenzioni incrociate tra gli 
operatori della rete e i fornitori dei servizi ferroviari e l’apertura alla concorrenza dell’infrastruttura di vendita e di emissione di biglietti stimolerebbero la concorrenza a 
breve termine.  
(15) Ulteriori riforme intese a migliorare l'accessi bilità e la qualità del sistema di istruzione 
e di formazione saranno cruciali per garantire un’offerta di manodopera 
adeguatamente qualificata, tenuto conto anche dell'evoluzione demografica. Si prevede 
 
IT 6   IT in particolare una carenza di forza la voro mediamente e a ltamente qualificata, 
soprattutto nelle discipline matematiche, scient ifiche e tecnologiche. I tassi di riuscita 
scolastica dei giovani in Germ ania, sia a livello di istruz ione secondaria superiore che 
a livello terziario, sono al di sotto dell a media dell’UE. Aumentare l'offerta di 
istruzione prescolare e di sc uole a tempo pieno e facilitare  la transizione tra i vari 
ordini di scuole all’interno del sistema scolastico può miglio rare i risultati sul piano 
dell’istruzione.  
(16) La Germania ha assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus5. A livello 
di bilancio, gli impegni puntano a corregge re il disavanzo eccessivo fin dal 2011 e a 
conseguire con largo margine gli obiettivi previsti dalla regola nazionale di bilancio nel 2011-2012. Le misure prevedono una re golamentazione e una vigilanza efficaci 
del mercato dei capitali al fine di rafforzar e la stabilità finanziaria. Le misure per 
l'occupazione si concentrano sulla partecipaz ione al mercato del lavoro (riforma degli 
strumenti attivi del mercato del lavoro, mi glior inserimento di professionisti in 
possesso di titoli stranieri e integrazione de i migranti) e sull'istruzione (patto per 
l’istruzione di base). Le misure di competitività si concentrano sulle industrie di rete, sul settore dell’energia e dei servizi (a d esempio, agenzia per la trasparenza dei 
mercati nel settore dell'elettricità e del ga s, programma sull’elettromobilità, maggior 
finanziamento delle infrastrutture di traspor to) e sull'istruzione (iniziativa a favore 
dell'eccellenza per promuovere le scuole di dottorato, finanziamento del patto per l’università). Questi impegni, che riguardano i quattro settori del patto, rispecchiano in 
larga misura il più vasto programma di rifo rme delineato nel programma di stabilità e 
nel programma nazionale di riforma. Gli impegni del patto, tuttavia, non includono 
determinati settori strategici (come la ristrutturazione delle Landesbanken  o il cuneo 
fiscale sul lavoro) o li riguardano solo in misura marginale (apertura dei settori dei 
servizi e delle industrie di rete a una maggiore concorrenz a). Gli impegni relativi al 
patto Euro Plus sono stati valutati e pres i in considerazione nelle raccomandazioni. 
(17) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma della Germania, compresi gli impegni assunti dalla Germania nell’ambito del patto Euro Plus
6, e ha tenuto conto non solo della loro importanza per l'attuazione di 
politiche di bilancio e soci oeconomiche sostenibili nel paese, ma anche della loro 
conformità alle norme e agli orientamenti de ll'UE, vista la necess ità di rafforzare la 
governance economica globale dell'Unione eu ropea fornendo un so stegno a livello di 
UE alle future decisioni nazionali. In questa prospettiva, la Commissione ritiene che la 
strategia di bilancio della Germania de bba essere attuata come previsto, pur 
mantenendo un percorso di risanamento orie ntato alla crescita. Ulteriori misure 
adottate nel biennio 2011-2012 dovr ebbero essere intese ad assicurare la stabilità del 
sistema finanziario (ad esempio attr averso la ristrutturazione delle Landesbanken ) e il 
rafforzamento delle fonti inte rne di crescita, aumentando la  partecipazione al mercato 
occupazionale grazie alla riduzione de l cuneo fiscale sul lavoro, migliorando 
l'accessibilità e la qualità dell'istruzione e aprendo maggiormente alla concorrenza il settore dei servizi, i mestieri, le pr ofessioni e le indus trie di rete.  
                                                
 
5 Per maggiori precisazioni sugli impegni assunti nell’ambito del patto Euro Plus si rimanda al 
SEC(2011) 714. 
6 SEC(2011) 714. 
 
IT 7   IT (18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Co nsiglio ha esaminato il programma di 
stabilità aggiornato della Germ ania per il 2011; il suo parere7 trova riscontro, in 
particolare, nella raccomandazione di cui al  successivo punto (1). Tenuto conto delle 
conclusioni del Consiglio europeo del 25 ma rzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato 
il programma nazionale di riforma della Germania, 
RACCOMANDA che la Germania adotti provve dimenti nel periodo 2011-2012 al fine di: 
(1) attuare la strategia di bilancio per il 2012 e oltre, come previsto. Completare 
l'attuazione della regola di bilancio a livello dei Länder  e rafforzare ulteriormente il 
relativo meccanismo di monitoraggio e di  sanzioni. Mantenere un percorso di 
risanamento orientato alla crescita, in pa rticolare tutelando una spesa adeguata per 
l’istruzione e migliorando ulteriorment e l'efficienza della spesa pubblica per 
l’assistenza sanitaria e le cure di lunga durata;  
(2) affrontare le carenze strutturali del settore finanziario, in particolare attraverso una 
ristrutturazione delle Landesbanken  che necessitano di un modello commerciale 
valido e adeguatamente finanziato;  
(3) aumentare la partecipazione al mercato de l lavoro favorendo un accesso più equo ai 
sistemi di istruzione e formazione e riduce ndo l'elevato cuneo fiscale per i lavoratori 
a basso reddito secondo modalità che non incidano sul bilancio. Aumentare il numero di strutture per l’ infanzia e di scuole a tempo pieno ed eliminare i 
disincentivi fiscali che scoraggiano il secondo coniuge dall'esercitare un'attività lavorativa;  
(4) eliminare le restrizioni ingiustificate a dete rminati servizi professionali e alle attività 
artigianali. Migliorare la c oncorrenza nelle industrie di re te e rafforzare la funzione 
di vigilanza dell'agenzia federale delle re ti nel settore ferroviario; nell'ambito del 
piano energetico nazionale annunciato, concentrarsi sul miglioramento a lungo 
termine dell'efficacia in termini di cost i della legge sulle energie rinnovabili, 
garantendo l'effettiva indipendenza della produzione e della trasmissione di energia, e sul potenziamento delle inte rconnessioni transfrontaliere.  
Fatto a  
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                
 
7 Previsto all'articolo 5, paragrafo 3, de l regolamento (CE) n.1466/97 del Consiglio.