COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 556 def. 
Bruxelles, 16 novembre 1990 
LA POLITICA INDUSTRIALE IN UN CONTESTO APERTO E CONCORRENZIALE 
Orientamenti per una soluzione comunitaria 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
INDICE 
A. Introduzione 1 
I. Definizione dell'interesse comunitario 1 
II. L'esperienza dell'adeguamento industriale 2 
MI. Le sfide globali da affrontare 3 
IV. Il concetto di politica industriale comunitaria 5 
B. Approccio comunitario 5 
l. Creare le premesse necessarie per l'adeguamento 7 
1. Garantire un contesto concorrenziale: un compito 
essenziale 7 
2. Mantenere un contesto economico stabile 9 
3. Assicurare un elevato livello d'istruzione 9 
4. Promuovere la coesione economica e sociale 9 
5. Raggiungere un livello elevato di protezione ambientale 10 
il. Predisporre l catalizzatori per il cambiamento 11 
1. Il mercato interno come fattore di cambiamento 11 
a) Norme e qualità dei prodotti 12 
b) Appalti pubblicl 13 
e) Abolizione dei contingenti nazionali 14 
d) Un quadro giuridico coerente per le imprese 14 
e) Reti transeuropee 15 
2. La Comunità come partner commerciale a livello 
mondiale 16 
Ili. Accelerazione del l'adeguamento 16 
C. Garantire un'impostazione coerente ed efficace 18 
I. Mantenere lo slancio verso gli Investimenti internazionali 19 
II. Rafforzare la concorrenza all'interno e all'esterno 20 
Ili. Incentivare i vantaggi della Comunità 20 
D. Conclusioni 21 

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A. Introduzione 
Per molti anni nella Comunità l'idea di una politica industriale è stata oggetto 
di continue controversie. Ultimamente la questione è stata trattata con vivo 
interesse anche in seno al Parlamento europeo. Il dibattito sul tema della 
politica Industriale risulta spesso confuso, a causa della mancanza di una 
definizione chiara del concetto e di un contesto teorico adeguato. Analogamente, 
l'idea di una concorrenzialità globale, spesso proposta come obiettivo di una 
politica industriale, è anch'essa vaga ed ambigua. 
I tempi sembrano ormai maturi per tentare di chiarire II concetto di una moderna 
politica industriale per la Comunità, basandosi sull'esperienza acquisita, 
nell'attuale contesto concorrenziale globale. Vari fattori militano a favore di 
tale chiarimento: 
- le .economie degli Stati membri della Comunità hanno subito Importanti 
trasformazioni negli ultimi anni e sono giunte ad una svolta decisiva; 
- il ritmo dell'adeguamento strutturale è stato sostenuto, ma rimane ancora molto 
da fare; 
- la futura concorrenzialità industriale nella Comunità sarà determinata sempre 
più dalla capacità di affrontare sfide globali, in particolare la concorrenza 
dei principali partner mondiali-, 
- con il completamento del mercato interno ed II contesto sempre più 
transnazionale in cui opera l'Industria, le soluzioni ai problemi di 
concorrenzialità industriale devono essere ricercate sempre di più a livello 
comunitar io. 
Nella Comunità si è andato sviluppando, almeno Implicitamente, un consenso sempre 
più grande sul tipo di politica necessario per creare le condizioni propizie ad 
un'industria forte e competitiva. Questo consenso emergente è In ampia misura 
frutto dell'esperienza delle politiche attuate nella Comunità negli ultimi 
quattro-cinque anni. Il problema principale non è l'opportunità o meno di una 
politica industriale, In quanto i governi riconoscono sempre più di avere una 
notevole influenza, nelle economie avanzate, sullo sviluppo Industriale e sui 
risultati raggiunti; si tratta piuttosto di determinare quali siano le condizioni 
necessarie per un potenziamento ottimale delie risorse tramite le forze di 
mercato, per accelerare l'adeguamento strutturale e migliorare la concorrenzialità 
industriale ed II contesto industriale ed in particolare tecnologico a lungo 
termine. Il ruolo delle pubbliche autorità è soprattutto quello di catalizzatore e 
di precursore dell'innovazione. La principale responsabilità della 
concorrenzialità industriale compete alle imprese stesse, ma esse dovrebbero poter 
esigere dalle autorità pubbliche la definizione di condizioni chiare e prevedibili 
per le loro attIvltà. 
I . Definizione dell'Interesse comunitario 
Per elaborare un'Idea di politica Industriale, è necessario fare riferimento 
all'interesse comunitario. Questo Implica una riflessione sui seguenti punti: 
- la situazione relativa dell'Industria comunitaria; 
- I fattori essenziali della concorrenzialità sui mercati globali; 
- il modo in cui le varie parti interessate possono contribuire a migliorare la 
concorrenzialità, assumendosi le proprie responsabilità in modo coerente ed 
art ìcolato. 
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La Commissione ritiene che soltanto un'Industria competetlva consentirà alla 
Comunità di mantenere la sua posizione nell'economia mondiale, cosa che 
costituisce l'essenza stessa dell'Interesse comunitario. 
Questa riflessione deve basarsi sul seguenti elementi: 
- la definizione degli interessi comuni e del settori di potenziale conflitto con 
i principali concorrenti; 
- l'elaborazione di un'analisi e di prospettive per la situazione relativa della 
Comunità nel settore Industriale e tecnologico; 
- lo sviluppo di un dibattito sul problemi industriali, In una prospettiva a medio 
termine; 
-una compartecipazione attiva tra gli Interlocutori interessati (Imprese, 
interlocutori sociali, Istituti scientifici, autorità locali, regionali, 
nazionali e comunitarie); 
- lo sviluppo di operazioni congiunte, basate su nuovi tipi di cooperazione 
industriale in settori di interesse comune con i propri partner. 
I I. L'esperienza dell'adeguamento industriale 
Negli ultimi quattro-cinque anni le economie degli Stati membri della Comunità 
hanno subito importanti trasformazioni. Tali trasformazioni sono avvenute sotto 
forma di una stabilizzazione macroeconomlca su larga scala, che ha portato ad un 
ritorno ad una crescita non inflazionistica, sotto forma di un adeguamento 
strutturale di ampia portata e sotto forma di una ripresa industriale che risulta 
essere la più forte dall'inizio degli anni '70 ad oggi. Questi cambiamenti 
globali, che è stato lungo e difficoltoso raggiungere, sono stati la conseguenza 
di tre principali categorie di misure alle quali la Comunità ha offerto un 
contesto privilegiato e che a loro volta hanno suscitato un forte consenso nella 
Comunità stessa: stabilizzazione macroeconomlca, completamento del mercato Interno 
e misure sostanziali per il potenziamento della base economica e tecnologica. 
Queste misure hanno provocato una notevole Inversione di una situazione economica 
che all'Inizio del decennio scorso, veniva giudicata, quasi unanimemente, 
condannata alia stagflazione, ad un'elevata disoccupazione e al declino 
Industriale. Il successo della combinazione di misure macroeconomiche e 
strutturali può essere attribuito in parte al seguenti elementi, che continueranno 
ad avere notevole importanza anche in futuro: 
- in primo luogo, tali misure erano fondate sul riconoscimento che le economie 
degli Stati membri della Comunità, In particolare nel settore industriale, 
registravano un'esigenza permanente di adeguamento strutturale. La giusta 
reazione a queste sfide non è la ricerca di soluzioni immediate, ma la ricerca 
di misure intese a potenziare la base industriale e tecnologica, da applicare 
per un lasso di tempo sufficiente per ridare la fiducia all'Industria; 
- in secondo luogo, le politiche attuate a livello tanto macro, quanto 
microeconomico devono esplicare un effetto di reciproco potenziamento e devono 
essere fondate su un ampio consenso degli Stati membri. Negli ultimi anni sono 
stati registrati notevoli progressi In materia di coerenza tra le politiche 
economiche e nazionali, progressi che devono ancora continuare. Lo SME sta 
apportando un notevole contributo In tal senso, come precursore dell'Unione 
economica e monetaria; 
- in terzo luogo, dette politiche richiedono un grado elevato di coerenza e 
trasparenza. Esse hanno un effetto positivo notevole sugli investimenti 
industriali, che richiedono normalmente previsioni a più lungo termine. 
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La politica industriale deve fare tesoro dell'esperienza acquisita. Negli anni '70 
le due crisi petrolifere sono state sopportate In ampia misura dal settore delle 
imprese, con conseguenze negative per la loro situazione finanziarla e per la loro 
capacità di Investire e di restare quindi competitive. Negli anni '80, Invece, la 
redditività aziendale è aumentata notevolmente. A poco a poco le imprese sono 
state in grado di ristabilire una situazione finanziarla più equilibrata e hanno 
potuto di conseguenza Impegnarsi In maggiori programmi di Investimenti, tanto per 
aumentare la capacità, quanto per migliorare la produttività. Non si deve 
sottovalutare il fatto che l'adeguamento nella Comunità deve fare ancora molta 
strada prima che il problema della disoccupazione in alcuni Stati membri possa 
essere arginato e la situazione sul mercato mondiale possa migliorare. 
III. Le sfide globali da affrontare 
Mentre I recenti risultati dell'industria comunitaria sono In generale positivi, 
le prospettive economiche, tanto a breve quanto a medio termine, evidenziano 
alcune importanti sfide industriali globali ed alcune Incertezze sul plano 
macroeconomico. Di conseguenza, anche se gli slogan sul l'euròsclerosi e 
sul l'europessimismo, in voga all'Inizio degli anni '80, oggi sembrano decisamente 
sproporzionati, non c'è comunque spazio per l'autocompiacimento. Avendo un livello 
di vita elevato da preservare e da migliorare, l'Industria comunitaria è obbligata 
ad ottenere risultati finanziari, commerciali e tecnologici eccellenti, per 
consentire le spese necessarie nei settori sociale e dell'ambiente. Ma II contesto 
economico sarà necessariamente difficile: 
- la concorrenza sta diventando sempre più globale e più forte, tanto sul mercato 
mondiale, quanto sul mercato comunitario. Il successo industriale riscosso dai 
principali concorrenti della Comunità in diversi settori in cui ora essi fissano 
il riferimento di concorrenzialità a livello mondiale giustifica una riflessione 
della Comunità sui propri interessi industriali a lungo termine. Le Imprese 
comunitarie continuano a mantenere posizioni guida In molte tecnologie avanzate 
nei settori aerospaziale, chimico e farmaceutico, ma tuttavia si rilevano 
difficoltà su alcuni mercati dell'elettronica (elaborazione dati, 
semiconduttori, componenti), per l quali la situazione concorrenziale 
internazionale è particolarmente preoccupante, soprattutto a causa del livello 
di concentrazione della produzione mondiale e dell'esistenza di ostacoli 
al l'entrata; 
- il know-how tecnologico continua a richiedere Investimenti sempre maggiori e 
abbrevia costantemente il ciclo di vita del prodotti. E' vero che alcune 
tecnologie chiave emergenti (materiali sofisticati, sistemi elettronici ed 
informatici sofisticati, sistemi di produzione integrati, applicazioni 
biologiche) sono nelle mani anche della Comunità, ma la loro applicazione 
industriale diventa sempre più difficile. Soltanto chi è in grado di occupare un 
posto di primo piano nel progresso tecnologico può mantenere e migliorare la 
propria competitività e questo si applica tanto al tipo di prodotti offerto, 
quanto alle tecniche di produzione impiegate; 
- attualmente il ruolo delle strategie globali delle imprese è determinante. Di 
conseguenza vengono decise misure per la localizzazione della produzione, sulla 
base di una comparazione sistematica delle condizioni di produzione. La Comunità 
ha il vantaggio di ospitare molte grandi società. E' essenziale, tuttavia, che 
essa rimanga concorrenziale come luogo di produzione per tali imprese. La 
presenza di gruppi industriali è cruciale a tal fine. E' indispensabile Inoltre 
che le imprese della Comunità siano presenti sui mercati dei suoi principali 
concorrent i; 
- le condizioni macroeconomlche sono necessariamente più difficili per gli 
investimenti nella produzione, con la comparsa di richieste fortemente 
concorrenziali per i fondi disponibili. A questo proposito sono essenziali tre 
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principali elementi: l'aumento dell'Importanza delle questioni ambientali, la 
necessità di ricostruire rapidamente economie sane e competitive nell'Europa 
dell'Est e la necessità di tenere sotto controllo le conseguenze 
dell'Invecchiamento delle nostre società. I primi due elementi richiedono 
notevoli investimenti, mentre il terzo richiede risorse finanziarie 
supplementari per le esigenze degli anziani nel settore sociale. L'elevato tasso 
di formazione del capitale necessario renderà più importante la redditività 
degli investimenti privati per attirare nuovi risparmi; 
- infine, gli eventi attuali ammoniscono che non si deve mai dimenticare la 
fragilità delle economie industriali occidentali, il contesto macroeconomlco 
ultimamente é migliorato moltissimo nella Comunità, tuttavia, la vulnerabilità 
alle crisi esterne nel campo del tassi di cambio e dei prezzi del petrolio 
permane elevata. Inoltre, la Comunità dovrebbe prestare particolare attenzione 
alla situazione dei paesi In via di sviluppo, che sono ancor più vulnerabili 
alle crisi esterne, data la fragilità delle loro economie, conseguente al loro 
livello di indebitamento, al calo del prezzi di alcune materie prime e alle 
difficoltà incontrate nell'esportazione di prodotti tradizionali. E' 
nell'interesse stesso della Comunità aiutare I paesi in via di sviluppo ad 
uscire dalla crisi. Questo rende ancor più Indispensabile II potenziamento della 
cooperazione Internazionale per evitare perturbazioni a livello mondiale. 
L'effetto combinato di questi fattori pone l'industria comunitaria di fronte a 
quattro principali sfide: 
- il livello di vita e li livello dell'occupazione nella Comunità continuerà a 
dipendere dalla capacità di mantenersi all'altezza della concorrenza Industriale 
internazionale. Sarà necessario, Inoltre, mantenersi al passo con la concorrenza 
tecnologica, fornire rilevanti utili di produttività, Investire sufficientemente 
in capitale umano e In particolare accettare un ritmo sostenuto di cambiamenti 
strutturali: non vi è alternativa a questa strategia industriale, se la Comunità 
vuole mantenere e migliorare il suo livello di vita elevato; 
- continuerà ad essere una condizione essenziale la capacità delle Imprese ad 
Investire di più ed In modo più efficiente, tanto In beni di Investimento, 
quanto In know-how tecnologico ed In formazione e qualificazione. Ciò Implica 
che le imprese siano in grado di generare volumi adeguati di risorse 
finanziarie; il che significa prefiggersi come priorità assoluta il mantenimento 
dei livelli di redditività. Le conseguenze si ripercuoteranno sul settore 
salariale e sul settore tributarlo; 
- la capacità di padroneggiare efficacemente la diffusione dell'innovazione 
tecnologica offrirà un vantaggio sulla concorrenza decisivo. A questo proposito 
sarà molto più importante di prima, ai fini della concorrenza industriale, la 
capacità dell'industria comunitaria di utilizzare in modo ottimale II potenziale 
ed I risultati della ricerca e dello sviluppo tecnologici intrapresi in Europa. 
Ma ancor più importante sarà la capacità dell'industria di attuare l'innovazione 
- compresa l'innovazione Incrementale - In tutti i settori economici e di 
ottenere un migliore equilibrio tra l'offerta e la domanda di beni e di servizi; 
- la capacità di sviluppare le risorse umane, per tenere sotto controllo il 
cambiamento tecnologico e la nuova organizzazione del lavoro. Questo Implica, in 
particolare, una maggiore capacità di prevedere il futuro fabbisogno di 
qualificazione nell'industria comunitaria. 
La Commissione è ben preparata ad affrontare queste sfide. Il completamento del 
mercato mercato interno è un fattore chiave per aumentare la concorrenzialità. 
Inoltre, altre opportunità vengono offerte dalie prospettive per l'economia 
europea e dagli sviluppi della situazione nell'Europa centrale ed orientale. 
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IV. Il concetto di nniitica industriale comunitaria 
La presente comunicazione Intende sviluppare un concetto di politica Industriale 
per la Comunità nel suo complesso. Viene posto l'accento sulla necessità di 
concentrarsi sulla creazione del clima d'attività Imprenditoriale più favorevole e 
di dare la priorità ad un'Impostazione positiva, aperta ed orientata verso la 
sussidiarietà. Questo concetto scaturisce tanto dall'esperienza, quanto dalle 
principali caratteristiche dell'economia europea. Le Impostazioni settoriali della 
politica industriale possono funzionare per un determinato periodo, ma 
l'esperienza dimostra che esse corrono Inevitabilmente II rischio di ritardare gli 
adeguamenti strutturali e di conseguenza di creare perdite di posti di lavoro in 
futuro. L'apertura agli scambi internazionali e l'osservanza delle norme che 
disciplinano tali scambi danno all'economia I segnali adeguati ed impediscono alla 
Comunità di ricorrere ai vari tipi di misure difensive, usate normalmente per 
proteggere i produttori comunitari In seguito all'attuazione di tali politiche. 
Alla luce dell'esperienza acquisita, un contesto concorrenziale uguale per tutti e 
fondato sulle stesse basi ò la migliore garanzia per un'industria forte e 
compet it iva. 
Il concetto di politica industriale per la Comunità dovrebbe quindi scaturire da 
un equilibrio adeguato tra I seguenti elementi chiave: 
- in primo luogo, fissare condizioni stabili e a lungo termine per un 
funzionamento efficace dell'economia di mercato: mantenere un clima economico di 
concorrenza e un elevato livello di istruzione e di coesione sociale-, 
- in secondo luogo, fornire I principali catalizzatori per II cambiamento 
strutturale. In questa azione II completamento del mercato interno svolge una 
funzione strategica. I principi su cui è basato il programma per il mercato 
interno sono l'armonizzazione minima per I settori essenziali ed il reciproco 
riconoscimento da parte degli Stati membri dei rispettivi sistemi ed offrono le 
opportunità ottimali per uno sviluppo dell'Industria-, 
- in terzo luogo, sviluppare gli strumenti per accelerare l'adeguamento 
strutturale e incoraggiare la concorrenza. 
B. Approccio comunitario 
Il mercato interno è un passo essenziale, affinché l'attività economica, guardi, 
pensi e agisca strategicamente al di là delle frontiere nazionali. Varie altre 
misure possono agevolare il processo di internazionalizzazione, potenziando la 
capacità dell'industria europea a competere tanto sul proprio mercato, quanto 
globalmente. Il mercato Interno ò aperto anche alle imprese dei paesi terzi, è 
quindi ancora più importante preparare l'industria europea ad una concorrenza più 
forte. 
Il processo in base al quale l'industria si adatta permanentemente alle 
indicazioni fornite dal mercato può essere descritto più efficacemente con 
l'espressione "adeguamento strutturale". Tale processo comprende lo spostamento 
costante delle risorse, alla luce delle Indicazioni date dal mercato, verso 
sbocchi più produttivi e quindi consente di raggiungere un livello di vita sempre 
più elevato. L'adeguamento strutturale e la concorrenza internazionale sono 
strettamente connessi, poiché l'abilità di produrre efficacemente per I mercati 
deriva proprio dal rapido adeguamento delle risorse alla domanda, che sta alla 
base dell'adeguamento strutturale. L'Industria europea deve trovare la propria 
strada, ma ci deve anche essere la volontà di Imparare dagli altri. DI 
conseguenza, la politica industriale europea deve fornire un quadro accettabile 
all'industria, per competere con successo a livello mondiale. Una concorrenza 
efficace ed Incentivi finanziari e di ordine sociale per la creazione di nuove 
imprese sono le condizioni più Importanti per creare il terreno fertile necessario 
per lo sviluppo di un'economia di mercato. 
Dietro l'approccio comunitario per una politica industriale, quindi, c'è la 
volontà di promuovere un funzionamento più efficace dei mercati. Una politica 
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Industriale dinamica comporta un'applicazione coordinata ed efficace di tutte le 
misure che Incidono sull'adeguamento strutturale dell'Industria. Per una valida 
impostazione della politica industriale comunitaria si possono seguire I tre assi 
principali illustrati In appresso. 
- Mantenimento di un contesto propizio all'attività economica 
Un'economia di mercato efficace Implica che l'Iniziativa e la responsabilità in 
materia di adeguamento strutturale spetti prevalentemente agli operatori 
economici. Ciò significa che le autorità pubbliche possono adottare misure di 
accompagnamento per assecondare ed accelerare il processo, specialmente nel 
settore delle infrastrutture (ad es. istruzione, energia e reti di 
telecomunicazioni, capacità di ricerca e sviluppo), ma non possono mal sostituirsi 
alle imprese nelle decisioni che esse devono prendere. Il nesso tra rischio e 
compensazione non può essere scisso e deve riguardare le imprese. Non è sempre 
facile, tuttavia, creare II contesto necessario per lo sviluppo Industriale. 
Settori specifici tentano sempre di ottenere un trattamento privilegiato, a 
discapito dei libero gioco delle forze di mercato. La politica Industriale 
comunitaria deve convincere le imprese che tali attività che ostacolano la 
concorrenza sono in fin del conti controproduttIve. 
La creazione di un contesto propizio all'attività economica comporta inoltre la 
necessità di garantire che si elimini la normativa burocratica superflua e 
cavillosa. Anche le misure comunitarie devono rispettare questa esigenza. Il 
mercato interno deve essere il più possibile alieno alla burocratizzazione. Questo 
comporta in particolare un'impostazione orizzontale dell'armonizzazione; soltanto 
in casi eccezionali si possono elaborare norme settoriali specifiche. Tanto la 
Comunità, quanto gli Stati membri hanno quindi Intrapreso, nel l'ultimo decennio, 
azioni intese in particolare a garantire che nello sviluppo delia normativa e 
delle procedure si tenga conto della necessità di non imporre oneri Indebiti 
all'industria, In particolare alle aziende di dimensioni più ridotte. Il clima di 
libera impresa cosi creatosi ha portato alla nascita e allo sviluppo di molte 
piccole aziende, che hanno contribuito notevolmente all'aumento dell'occupazione. 
Se si vuole mantenere un sano contesto economico, è necessario continuare ad 
applicare misure di questo tipo. Sono particolarmente Importanti I dispositivi che 
garantiscono che i rappresentanti dell'industria, compresi i rappresentanti delle 
PMI, siano consultati fin dalla fase iniziale della preparazione delle proposte 
che riguarderanno l'esercizio della loro attività. Questo non significa che 
legittimi obiettivi politici, come quelli del settore sociale, della tutela 
dell'ambiente e della protezione del consumatori, debbano essere sacrificati agli 
interessi dell'industria. La loro incidenza sull'industria, tuttavia, deve essere 
presa in considerazione, per adottare una soluzione sensata ed equilibrata. 
- Realizzazione di un'impostazione positiva per l'adeguamento 
Un'impostazione positiva per l'adeguamento industriale implica II ricorso a misure 
che consentano alle pubbliche autorità di evitare politiche Industriali 
"difensive", di tipo protezionistico, politiche che in passato sono state generate 
dall'incapacità di effetuare per tempo gli adeguamenti necessari o di agevolarli. 
Questo tipo di misure ha riscosso un parziale successo nel settore dell'acciaio. 
La maggior parte delle politiche "settoriali", però, in pratica è stata orientata 
più verso obiettivi sociali che verso la realizzazione dell'adeguamento. 
L'impostazione che la Comunità deve dare alla sua politica industriale, invece, 
dovrebbe essere basata sulla promozione attiva dell'adeguamento positivo. Le 
politiche settoriali devono Incoraggiare l'adeguamento strutturale e non 
ritardarlo. Le politiche settoriali specifiche devono essere esaminate 
attentamente e se possibile adattate. 
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- Mantenimento di un'apertura ai mercati 
La distribuzione ottimale delle risorse esige che I mercati siano aperti, tanto al 
di fuori, quanto all'Interno della Comunità. Senza mercati aperti, non si 
potrebbero sfruttare I vantaggi derivanti dalla concorrenza e dalla 
specializzazione. L'apertura del mercati, di conseguenza, dovrebbe essere 
generalizzata e tutti I partner dovrebbero partecipare in ugual misura al 
processo, sulla base di una mutua comprensione e di un'applicazione effettiva 
delle norme che garantiscono un adeguato funzionamento degli scambi. 
La Comunità rimarrà Inoltre aperta agli investimenti diretti dai paesi terzi. Gli 
investimenti diretti sono un elemento che rinvigorisce la concorrenza, tramite il 
quale si scambiano know-how tecnologico e competenza industriale e grazie al quale 
l'integrazione economica internazionale poggia su una base più ampia. 
Le fasi fondamentali dell'adeguamento strutturale rientrano In tre principali 
categorle di fattorI : 
- le premesse necessarie per avviare l'adeguamento strutturale; 
- i catalizzatori che agiscono sulla volontà degli ambienti economici di 
intraprendere l'adeguamento in funzione delle pressioni e delle possibilità; 
- gli acceleratori, per assecondare il progredire dell'adeguamento strutturale. 
I. Creare le premesse necessarie per l'adeguamento 
Affinché l'Industria possa partecipare attivamente al processo di adeguamento 
strutturale, è necessario che vi siano alcune premesse. 
1. Garantire un contesto concorrenziale: un compito essenziale 
Perchè vi siano le condizioni di concorrenza è essenziale realizzare le azioni che 
seguono. 
- In primo luogo, esercitare una strettissima sorveglianza sulle concentrazioni di 
grande entità. Tale sorveglianza dovrebbe garantire la migliore combinazione 
possibile tra le condizioni Imposte dalla concorrenza internazionale ed il 
mantenimento di condizioni eque e concorrenziali d'azione tra gli operatori sul 
mercato interno. 
La globalizzazione dei mercati rende possibile non soltanto lo sfruttamento di 
economie di scala più grandi, ma anche una specializzazione per segmenti di 
mercato molto più definiti. Nel contempo, la maggiore standardizzazione dei 
prodotti privilegia l'Innovazione, la qualità superiore, il design, l'efficienza 
operativa rispetto a fattori più tradizionali, come la prossimità al mercati, i 
sistemi di distribuzione e la fedeltà del clienti. Le basi della concorrenza 
hanno subito una modifica notevole, in particolare con l'apparire di ostacoli 
all'entrata dovuti alla necessità di un'efficienza operativa minima superiore ed 
una spesa sempre più elevata per la ricerca e lo sviluppo. La politica della 
concorrenza deve tenere conto anche di questo. E' essenziale che la valutazione 
del problema delle concentrazioni non si limiti al mercato comunitario, dato che 
le concentrazioni sono soggette alla concorrenza internazionale. 
Di fronte a queste tendenze verso la globalizzazione, le Imprese europee devono 
poter rispondere adeguatamente alle esigenze della concorrenza. Questo implica, 
inoltre, che si deve prestare molta attenzione alla definizione del mercato su 
cui deve essere mantenuta la concorrenza. I paesi con settori industriali validi 
sul piano internazionale, possiedono normalmente varie imprese competitive nello 
stessr settore industriale - anche quando I loro mercati Interni sono piuttosto 
piccoli. La rivalità Interna tra le Imprese, Infatti, può essere considerata un 
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elemento importante di successo all'estero. Il completamento del mercato Interno 
dovrebbe fornire la base necessaria tanto per garantire lo sviluppo di aziende 
di scala sufficiente, quanto per garantire che vi sia una concorrenza effettiva 
sul mercato. Dato che le condizioni di concorrenza variano da un settore 
all'altro e da un periodo all'altro, sarà necessario analizzare tali condizioni 
con cont inulta. 
li regolamento sul controllo delle concentrazioni fornisce lo strumento 
giuridico necessario alla Comunità per II trattamento delle grandi fusioni ed 
acquisizioni. Il regolamento consente in ampia misura la certezza del diritto e 
la rapidità necessaria alle aziende per perseguire fruttuose strategie aziendali 
per competere sul mercato interno, che comprendono necessariamente la 
possibilità di crescita tramite fusioni ed acquisizioni, fino a quando sui 
mercati interessati permane un'effettiva concorrenza, li regolamento garantirà 
una rapida approvazione delle fusioni che non sono anticoncorrenzlalI. 
In secondo luogo, esaminare e controliare accuratamente II sostegno finanziarlo 
fornito dalle pubbliche autorità. Dato che le altre forme di protezionismo si 
stanno ri ducendo, tende ad aumentare l'entità degli a luti concessi dagli Stati 
come meccanismi antIconcorrenzlalI. Oltre al loro effetto negativo sulla 
concorrenza, gli aiuti nazionali hanno anche notevoli conseguenze sulla 
convergenza economica all'Interno della Comunità. GII Stati membri grandi e ben 
sviluppati saranno sempre In grado di offrire di più degli Stati membri meno 
sviluppati ed in posizione periferica nella Comunità. I quattro maggiori Stati 
membri erogano già I'88% di tutti gli aiuti concessi. L'obiettivo della politica 
industriale dovrebbe essere quello di creare le condizioni che consentano un 
migliore controllo di tali aiuti. 
E' importante garantire che la spesa pubblica, invece di rappresentare un 
contributo positivo alla competitività di una regione, non diventi una copertura 
di un meccanismo antIconcorrenziale, che ostacola l'adeguamento strutturale. 
Inoltre, la capacità delle misure comunitarie di promuovere maggiore coesione 
dovrebbe essere migliorata con una riduzione progressiva degli importi degli 
aiuti nelle regioni centrali e più prospere. 
Il nesso esistente tra il controllo degli aiuti nazionali e la convergenza 
economica è riscontrabile in vari elementi. Gli attuali massimali dell'aiuto ai 
fini dello sviluppo regionale devono essere notevolmente aumentati. Non è tanto 
l'entità dell'aiuto concesso, quanto l'importanza delle differenze tra I regimi 
di aiuto esistenti che agisce come incentivo per l'insediamento Industriale. Gli 
Stati membri meno sviluppati possono quindi realizzare consistenti risparmi di 
bilancio, a condizione che siano mantenute ad un basso livello le adeguate 
differenze. Oltre agli aiuti nazionali, devono essere controllati anche gli 
aiuti finanziari o in natura concessi dalle autorità regionali o locali, in 
quanto essi vanno ad aggiungersi al volume totale dell'aiuto e probabilmente 
aggravano le distorsioni anticoesive, mentre le autorità delle zone più 
avvantaggiate della Comunità possono offrire incentivi più generosi. 
Il valore delle sovvenzioni per lo sviluppo regionale può essere sminuito anche 
da aiuti nazionali permanenti di carattere settoriale, che, falsando la 
concorrenza all'interno di un settore Industriate, alterano anche le decisioni 
ottimali in materia d'insediamento. Gli aluti settoriali specifici devono essere 
limitati tanto nella durata, quanto nell'importo e devono essere degressivi. La 
loro principale funzione è quella di agevolare gli adeguamenti strutturali. 
Infine, non si deve consentire un ritorno alla sovvenzione settoriale, tramite 
il ricorso ai programmi di sviluppo regionale esistenti in zone più sviluppate 
della Comunità, in particolare per investimenti che fanno ampio ricorso al 
capitale. 
Frenare la corsa internazionale alle sovvenzioni è una premessa importante per 
un'ulteriore riduzione degli aiuti concessi dagli Stati nella Comunità. I 
partner internazionali della Comunità dovrebbero applicare discipline più rigide 
per gì I aiutI di Stato. 
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2. Mantenere un contesto economico stabile 
Il ritorno ad un contesto economico stabile, che garantisca un adeguato 
funzionamento del meccanismo del prezzi, consente la ripresa industriale nella 
Comunità. Continuerà ad essere necessario mantenere tali condizioni, in 
particolare per i risparmi e per gli investimenti. 
Anche le misure fiscali hanno un effetto notevole sulla capacità delle imprese di 
investire e quindi di adeguarsi alle condizioni del mercato. Da un lato, le 
autorità pubbliche devono essere in grado di procurarsi il finanziamento 
necessario per le proprie attività, il che include l'Imposizione diretta delle 
imprese. Dall'altro, alcune forme di trattamento fiscale hanno un'incidenza 
considerevole sul costo e sulla disponibilità dei fondi di investimento per le 
imprese. Particolarmente importanti In questo contesto sono il trattamento fiscale 
dell'ammortamento e dell'attivo risultante dagli utili effettivi. In un periodo di 
concorrenza internazionale sempre maggiore, non può essere trascurata l'Incidenza 
di tali misure sulla competitività europea. Le riserve di capitale sono 
ammortizzate sempre più rapidamente dall'Innovazione tecnologica. Ne consegue una 
maggiore esigenza di formazione di capitale proprio, che dovrebbe essere 
incoraggiata dalla politica fiscale, come già succede in altcunl Stati membri. 
3. Assicurare un elevato livello d'istruzione 
Un elevato livello d'Istruzione è la base per II fabbisogno di capitale umano 
delle economie avanzate. Più che il livello di conoscenze in sé stesso, sta 
diventando una condì zio sine qua non per un efficace adeguamento strutturale la 
capacità sempre maggiore di generare ed assimilare nuove tecnologie, metodi 
organizzativi e diversità culturali. L'istruzione permanente dovrebbe quindi 
diventare un'attività abituale, per aumentare continuamente le proprie capacità. 
Sono stati riscontrati alcuni gravi squilibri nell'offerta e nella domanda di 
personale dotato di formazione. L'Istruzione nel suo complesso é un vantaggio 
importante per l'industria europea, che può essere ulteriormente potenziato con un 
maggiore sviluppo di conoscenze specializzate dopo la scuola. Per mantenere o 
raggiungere vantaggi sulla concorrenza nel mercati specializzati é indispensabile 
una formazione e una ricerca permanenti, conformi alle esigenze del mercato. 
4. Promuovere la coesione economica e sociale 
La diversità delle regioni europee presenta tanto difficoltà, quanto vantaggi. 
L'efficacia del grande mercato può essere accentuata da livelli più elevati di 
coesione economica tra le regioni. L'adeguamento delle regioni più svantaggiate al 
mercato unico entro la fine del 1992 é sovvenzionato dai Fondi strutturali della 
Comunità, che sono stati potenziati a tal fine. Essi operano su I fattori 
determinanti per la concorrenzialità delle imprese, come la fornitura di 
Infrastrutture sofisticate e la qualità delle risorse umane. La convergenza 
economica tra gli Stati membri e la maggiore coesione tra le diverse regioni si 
verifica con maggiore spontaneità tra I paesi e le regioni che hanno raggiunto un 
livello più elevato di sviluppo economico. E' Importante garantire che nelle 
regioni che hanno uno sviluppo notevolmente Inferiore a quello delle regioni 
centrali della Comunità, le industrie abbiano accesso a quelle infrastrutture che 
possono metterle in grado di competere su un piede di maggiore parità, non 
soltanto con le altre regioni europee, ma anche sul mercato globale. Il dialogo e 
la compartecipazione tra l'industria e le pubbliche autorità debbono svolgere una 
funzione essenziale in questo processo. 
Un'industria elastica, innovatrice, che faccia ampio ricorso alle conoscenze 
disponibili, esige una forte coesione sociale. L'Informazione, la consultazione e 
la partecipazione dei lavoratori al processo decisionale agevola l'adeguamento 
strutturale, garantendo la fiducia nelle decisioni aziendali e assecondando la 
rapida i.Produzione di nuovi metodi di lavoro e di ridistribuzione delle risorse 
umane all'interno dell'impresa. Adeguate procedure di informazione e di 
consultazione dei lavoratori a tutti i livelli di responsabilità all'Interno 
dell'impresa accrescono la loro motivazione e la loro disponibilità al 
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cambiamento. Un buon equilibrio tra le esigenze delle varie parti Interessate avrà 
un ruolo importante e costruttivo In questo processo. 
Gli adeguamenti possono Inoltre essere effettuati con maggiore facilità quando un 
adeguato livello di protezione sociale fornisce una rete di sicurezza che 
diminuisce il rischio del cambiamento ed Incoraggia di conseguenza la mobilità. 
Nel contempo, l'economia e le singole Imprese devono avere un buon grado di 
elasticità, che non deve essere indebitamente limitato da normative troppo 
restr itt ive. 
Orari di lavoro flessibili, che possono assumere varie forme, anche di tipo 
innovativo, saranno oggetto di negoziati e/o accordi, a seconda del livelli 
interessati. Questo non dovrebbe soltanto Incoraggiare la creazione di nuovi posti 
di lavoro, ma dovrebbe anche favorire una migliore utilizzazione delle 
attrezzature di produzione, conformemente ai cambiamenti delle condizioni di 
mercato e nel contempo dovrebbe contribuire a migliorare le condizioni di lavoro, 
in particolare relativamente alla salute dei lavoratori e alle possibilità di una 
migliore organizzazione del proprio tempo sul lavoro e al di fuori del lavoro. 
Tale coesione rappresenta certamente un costo per le imprese, ma questo costo deve 
essere considerato alia luce del vantaggi che se ne possono trarre e come una 
condizione necessaria per II normale esercizio della loro attività. I costi 
sociali più elevati sono normalmente In correlazione con una produttività 
maggiore, che in parte li compensa. 
5. Raggiungere un livello elevato di protezione ambientale 
Una crescita economica continuata può essere sorretta soltanto da un elevato 
livello, di protezione dell'ambiente. Dato che non é più possibile trattare le 
risorse ambientali senza tenere in debito conto il loro valore intrinseco, è 
necessario garantire che l'Impiego delle risorse naturali sia cauto e razionale. 
E' necessario inoltre che il costo di utilizzazione di tali risorse sia Inglobato 
nel prezzo di mercato dei prodotti. 
La preoccupazione sempre maggiore per i problemi ambientali si traduce in una 
corrente sempre più grande d'informazioni e in un complesso di normative che 
cercano di tutelare la salute umana e l'ambiente naturale. La crescente domanda 
dei consumatori di prodotti e servizi ritenuti non dannosi per l'ambiente rivela 
una sempre maggiore consapevolezza dei problemi ecologici. L'ambiente ha un valore 
in sé e deve quindi essere utilizzato con parsimonia. 
Nei caso di gravi pericoli per l'ambiente, é Inevitabile ricorrere apertamente ai 
divieti. Nell'interesse di una sua preservazione, l'ambiente é ormai considerato 
una risorsa preziosa, per utilizzare la quale le pubbliche autorità devono imporre 
un quadro che consenta di evitare l'abuso. Questo orientamento, conforme alle 
esigenze del mercato, si attiene al principio "chi inquina paga". 
É ormai universalmente riconosciuta la necessità di occuparsi dei problemi 
ambientali, per tutte le branche del settore economico; di conseguenza, una 
posizione guida delle imprese comunitarie nel settore della protezione ambientale 
può rappresentare un grande vantaggio sulla concorrenza. Tale vantaggio, raggiunto 
grazie ad un livello elevato di norme ambientali, non deve essere ridotto. Dato 
che anche i concorrenti internazionali dell'industria europea rispettano norme 
ambientali sempre più severe, é assolutamente necessario che le norme europee 
possano essere ancora più rigide o almeno altrettanto rigide, in modo che le 
imprese europee non incontrino ostacoli al libero scambio. All'interno del mercato 
unico sarà necessario, inoltre, rispettare tali alti livelli, non soltanto per 
rispettare le disposizioni di legge, ma anche per agevolare il consenso da parte 
dei consumatori e per evitare una frammentazione Imputabile a misure nazionali 
diverse. Essendo state fissate ad un livello elevato, le norme ambientali devono 
essere prevedibili e stabili, In modo che l'Industria possa produrre ad una scala 
sufficientemente grande per ammortizzare gli Investimenti necessari. 
Avvalendosi del loro vantaggio, molte imprese stanno realizzando progressi nel 
campo delle norme ambientali, tramite adeguate strategie ecologiche. Sviluppando 
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il controllo ambientale Interno, molte Imprese possono affiancare alla concezione, 
alla progettazione e alla commercializzazione del loro prodotti, processi di 
produzione e tecnologie adeguati alle esigenze ecologiche. Questo consente di 
realizzare cospicui risparmi di energia, che prima veniva sprecata nel processo di 
produzione, per riscaldamento, trasporto di prodotti e utilizzo del lavoro e dei 
materiali. Questo orientamento ha Indotto ad effettuare Investimenti che non si 
limitano ad aggiungere "filtri" all'Impianto esistente, per eliminare gli sprechi, 
ma sono intesi a prevenire lo spreco. 
L'elevata percentuale degli Investimenti totali destinati alla protezione 
dell'ambiente ha fatto si che in alcuni settori le industrie forniscano, con un 
mercato di notevole entità, I necessari prodotti e know-how. Secondo le stime 
dell'OCSE, l'attuale mercato si situa tra 65 e 90 Mrd di ECU, 40 del quali nella 
Comunità europea. Il fatto che alcuni paesi europei abbiano ancora molta strada da 
percorrere prima di arrivare a livelli di attrezzature, per alcuni tipi di 
protezione, comparabili a quelli attuali degli USA e del Giappone, significa che 
il tasso di crescita del settore della protezione ambientale dovrebbbe svilupparsi 
molto rap(demente. SI creeranno inoltre nuove opportunità di mercato per le 
aziende nel settore del controllo dell'osservanza delle norme ambientali e della 
legislazione in materia. Tali possibilità potrebbero inoltre contribuire alla 
diffusione dei dati relativi ad un possibile risparmio sul costi, grazie 
all'adozione di tecnologie "pulite". 
Un alto livello di protezione ambientale viene raggiunto sempre più con strumenti 
economici e fiscali e tramite enti spontanei, più che con la legislazione. Per 
prevenire distorsioni della concorrenza si devono Inoltre attuare politiche 
orientate verso lo sviluppo di norme armonizzate e regolamenti, in particolare nei 
settore dell'energia, della gestione e dell'eliminazione del rifiuti, del riciclo, 
degli inceneritori, delle emissioni di gas di scarico del veicoli, del 
clorofluorocarburI e degli agenti chimici per l'agricoltura (concimi). Le esigenze 
della protezione ambientale non dovrebbero essere considerate un freno alla 
crescita, bensi un fattore favorevole alla concorrenza. Una politica ambientale 
ben concepita dovrebbe quindi tradursi in una maggiore efficienza e In 
miglioramenti duraturi della posizione concorrenziale dell'industria. 
• I• Predisporre l catalizzatori per II cambiamento 
Alcune misure svolgono un ruolo particolarmente Importante nella politica 
industriale, agendo come catalizzatori per II cambiamento. E' opportuno dare la 
preferenza a quelle misure che incoraggiano l'Iniziativa dei le Imprese e le 
guidano verso una prospettiva a lungo termine, basata sugli interessi della 
Comunità. Per creare un contesto economico stimolante, é quindi necessario un 
chiaro consenso politico sulla politica economica da seguire e sulle decisioni che 
necessariamente ne risultano. Una politica industriale di questo tipo può essere 
tutto, fuorché una politica di "lalssez-faire". 
1. Il mercato Interno come fattore di cambiamento 
Essendo Inteso a creare un mercato Interno di dimensioni e di qualità volute, il 
programma per completare II mercato Interno può essere considerato come la 
politica industriale per eccellenza. Non si deve assolutamente credere che in un 
momento in cui la concorrenza sta prendendo sempre più la forma di una concorrenza 
globale sui principali mercati mondiali, diminuisca l'importanza del mercato 
interno. Tutti I concorrenti hanno bisogno di una base interna, alla quale essi 
possono successivamente aggiungere operazioni all'estero. 
I vantaggi che si ottengono dalle economie di scala per gli investimenti sul 
mercato interno non sono importanti soltanto per la produzione di massa, ma anche 
per lo sviluppo di prodotti specializzati. La qualità del mercato Interno é un 
fattore importante tanto quanto la sua dimensione. La qualità si basa sulla 
composizione della domanda interna, ad esempio per prodotti specializzati, e sugli 
elementi specifici dell'ambiente culturale che fornisce vantaggi speciali per 
competere in determinati settori. Il successo Italiano nel campo del design ne 
fornisce un ottimo esempio. Il modo in cui viene attuato il programma per il 
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mercato Interno, In ampia misura tramite II reciproco riconoscimento, consente di 
sfruttare effettivamente queste caratteristiche regionali, aprendo nuove 
possibilità di mercato senza sacrificare vantaggi specifici, essenzialmente 
locali. In questo senso l'Interdipendenza e la natura concorrenziale del mercato 
interno europeo sono del tutto contrarie ad un mercato di massa omogeneo ed 
indifferenziato, per prodotti standardizzati. Tali mercati non offrono più grandi 
vantaggi, in presenza di consumatori Individualisti, attenti alla qualità e sempre 
più esigenti. Gusti e caratteristiche culturali diverse garantiranno In futuro un 
mercato diversificato. L'eliminazione delle frontiere Interne può portare a nuove 
situazioni di concorrenza, che daranno vita a prodotti ancora migliori e più 
sof ist icatl. 
Sebbene II programma per il mercato Interno costituisca un Insieme che deve essere 
completamente realizzato, affinché ne scaturiscano vantaggi per l'attività 
economica, alcuni settori del programma offrono vantaggi addizionali a quelli che 
il mercato unico apporterà In termini di economie di scala e di possibilità di 
maggiore specializzazione. 
a) Norme e qualità del prodotti 
Negli ultimi cinque anni la normalizzazione europea si é trasformata da 
un'attività marginale in un'attività che suscita particolare Interesse. 
L'importanza assunta dalle norme facoltative nella normativa tecnica comunitaria é 
stata una forza trainante in questo passaggio. Lo sviluppo di un sistema di norme 
europee, tuttavia, é un processo in fieri, che richiederà ancora alcuni anni prima 
di essere completato. 
Nel quadro della nuova impostazione dell'armonizzazione tecnica e della 
normalizzazione, la normativa si limita ancora a fissare I requisiti essenziali 
che i prodotti devono possedere per garantire la protezione della salute e della 
sicurezza pubblica o la protezione dell'ambiente o del consumatore. Le norme 
europee indicano ai produttori una serie di caratteristiche tecniche riconosciute 
in ogni direttiva come garanti di una supposta conformità ai requisiti essenziali. 
Queste norme europee restano facoltative. 
Dall'adozione della nuova Impostazione, il numero di nuove norme europee é 
aumentato rapidamente, passando da 19 nel 1985 a 150 nel 1989. É un numero ancora 
poco elevato, rispetto a quello delle norme nazionali non armonizzate e rispetto 
alle condizioni per la realizzazione del programma per il mercato interno. 
Le norme europee non sono necessarie soltanto ai fini dell'eliminazione degli 
ostacoli tecnici agli scambi: esse sono sempre più elementi chiave per la 
promozione della concorrenza industriale. 
Le norme incoraggiano la concorrenza: 
- riducendo I costi per I produttori; 
- forgiando le preferenze del consumatori per determinati prodotti In base alle 
loro abitudini ; 
- consentendo l'emergere di nuovi mercati, In particolare per le tecnologie In via 
di sviluppo, laddove esse diventano una condì zio sine qua non per la produzione 
industriale o la commercializzazione. 
Nei settori per i quali I mercati stanno diventando globali, é essenziale che le 
norme europee siano fissate al livello auspicato e siano compatibili con le norme 
internazionali. Ci sarà tuttavia ancora bisogno delle norme europee, poiché le 
norme internazionali non sono vincolanti, ma sono semplici raccomandazioni. In 
assenza di norme riconosciute a livello Internazionale, sarà necessario Inoltre 
fissare all'inizio norme a livello europeo, preparando cosi il terreno per creare 
norme internazionali. Le norme per le nuove tecnologie devono essere fissate II 
più rapidamente possibile, perché possano soddisfare le esigenze del mercato. 
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Se le norme devono svolgere un'Importante funzione nel miglioramento della 
concorrenza Industriale, devono ottenere credibilità sul mercato e diventare norme 
In base alle quali sono giudicati I concorrenti. E* Importante, quindi, che esse 
siano fissate ad un livello elevato. In tal modo. Il valore delle norme sarà più 
apprezzato dagli utenti finali e la necessità dei produttori di migliorare la 
qualità per rispettare tali norme agirà da Incentivo. L'Impostazione di tipo 
facoltativo, adottata per la realizzazione - salvo per I requisiti legali per 
l'omologazione - sta a significare che dovrebbe essere possibile fissare norme di 
elevato livello tecnico. Ciò significa inoltre che l'Iniziativa privata In campo 
economico deve svolgere un ruolo essenziale nel processo di definizione delle 
norme e nel finanziamento dei relativi costi. 
Una normalizzazione efficace implica una realizzazione efficace. Nella creazione 
delle condizioni che consentano un'effettiva fiducia nella crescita e nel mutuo 
riconoscimento delle procedure dei singoli Stati membri, svolgono un ruolo chiave 
procedure attendibili di certificazione, ispezione e prova. 
Procedure efficaci per applicare le norme comportano un vantaggio addizionale per 
la concorrenza, quando vanno al di là della certificazione, per giungere anche ad 
una valutazione di conformità - comprendendo anche prove, sistemi di qualità e II 
riconoscimento oltre alla certificazione. L'Industria fruisce del maggiori 
vantaggi quando li controllo avviene prima della produzione (nel corso dello 
sviluppo di un prototipo o di un modello), oppure durante la produzione (o come 
controllo dei prodotti o come controllo del processo di produzione). L'industria 
utilizza sempre di più I sistemi di qualità come fonte di vantaggio sulla 
concorrenza e per diminuire I costi connessi con una qualità carente. La 
certificazione da parte di terzi aggiunge credibilità agli sforzi compiuti tanto 
Internamente all'azienda, quanto esternamente per i clienti. 
b) Appalti pubblici 
L'importanza degli appalti pubblici per la concorrenza industriale é triplice. 
- Anzitutto, la grande entità degli appalti pubblici - 600 Mrd di ECU, vale a dire 
il 16X del PIL nel 1987 - significa che l'accesso al mercato é molto Importante 
per tutte le imprese. I dati disponibili relativi a questo vasto mercato nei 
principali Stati membri mostrano che meno del 4% é costituito da importazioni -
in alcuni casi meno dell'1%. Rispetto agli altri mercati in generale, per I 
quali la penetrazione delle importazioni é pari in questi paesi al 20% circa, 
gli appalti pubblici sono ancora molto chiusi. 
- In secondo luogo, gli appalti pubblici possono incentivare la capacità 
tecnologica, quando sono volti verso l'aumento della domanda commerciale di 
prodotti della tecnologia più avanzata. Per potenziare questo effetto, I bandi 
di gara dovrebbero essere formulati di preferenza in modo aperto, senza fissare 
lo "stato della tecnologia". 
- In terzo luogo, gli appalti pubblici sono concentrati prevalentemente su un 
gruppo relativamente ristretto di settori, le cui industrie dipendono da un 
mercato concorrenziale per gli appalti pubblici, per sviluppare I prodotti e le 
capacità necessarie per avere successo sul piano internazionale. Meno di 20 
dei 60 sottosettori analizzati forniscono più dell'85% degli appalti pubblici. 
Di conseguenza, gli appalti pubblici rappresentano una percentuale elevata delle 
vendite totali di attrezzature per la generazione di energia, calcolatori 
elettronici e macchinari d'ufficio (30%), attrezzature aerospaziali (50%), 
materiale rotabile ferrovario e attrezzature per le telecomunicazioni (90%). 
L'esistenza di consistenti economie di scala nella fabbricazione di questi 
prodotti ha creato forti ostacoli e strutture di oligopolio. La mancanza di 
effettiva concorrenza ha portato ad orientare l'azione verso ia soddisfazione del 
requisiti tecnici esistenti, a scapito dell'Innovazione del prodotto, della 
commercializzazione e del raggiungimento di un apprezzamento della moneta. 
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I governi hanno spesso razionalizzato la necessità di accettare tali situazioni 
con argomentazioni a favore del "campioni nazionali", per garantire la sicurezza 
dell'approvvigionamento, per mantenere la presenza In alcuni settori vulnerabili 
di alta tecnologia e per proteggere l'occupazione. Un esemplo chiaro della 
mancanza In tali strategie é offerto dal settore del trattamento del dati, settore 
in cui l'Europea non é riuscita a creare fornitori competitivi sul plano 
internazionale, nonostante le consistenti sovvenzioni pubbliche. Senza l'obbligo 
di adeguarsi all'esistenza di diversi concorrenti, In genere manca la necessaria 
spinta verso l'innovazione. Le cosiddette Industrie ad alta tecnologia perdono 
rapidamente tutti I vantaggi offerti dalla protezione. Ê proprio per queste 
industrie, quindi, che é importantissimo II settore degli appalti pubblici. 
Soltanto se a livello europeo saranno state fissate le norme necessarie, sarà 
possibile aprire effettivamente tali mercati. 
L'acuirsi della concorrenza incoraggerà gli scambi IntracomunitarI e comporterà 
notevoli riduzioni di prezzo. Quest'ultimo effetto sarà frutto della combinazione 
di due fenomeni: un aumento degli acquisti da parte delle pubbliche autorità dal 
fornitori che offrono le condizioni migliori e una riduzione dei prezzi da parte 
dei fornitori, per far fronte alla concorrenza più forte. Nel lungo periodo, la 
riduzione del prezzi si ripercuoterà sui costi di produzione, con conseguenti 
notevoli operazioni di ristrutturazione (fusioni e chiusure di impianti). Questi 
cambiamenti strutturali consentiranno una maggiore efficienza ed il formarsi di 
unità di produzione di dimensioni ottimali, rispetto al mercato comunitario più 
integrato. Tuttavia, I vantaggi derivanti dall'apertura degli appalti pubblici si 
potranno sfruttare soltanto se saranno state messe In vigore completamente ed 
efficacemente le norme necessarie. Nel contesto dell'apertura internazionale degli 
appalti pubblici é auspicabile che I concorrenti della Comunità rispettino norme 
rigide quanto quelle applicate dalla Comunità sul proprio mercato. 
e) Abolizione dei contingenti nazionali 
Ancora oggi, a distanza di più di trent'anni dal Trattato di Roma, gli Stati 
membri continuano ad applicare più di 2 000 contigenti nazionali alle Importazioni 
dai paesi terzi, In particolare in applicazione dell'articolo 115 del trattato, 
oltre a numerose "restrizioni volontarie alle esportazioni" su base bilaterale, 
per proteggere la loro industria dalle importazioni dai paesi terzi in vari 
settori, tra cui ad esempio i settori automobilistico, tessile, del giocattoli, 
della porcellana e del prodotti chimici. Tali dispositivi sono in perfetta 
antitesi con il mercato interno e la sua libertà di circolazione di tutti I 
prodotti e servizi nella Comunità. Il mercato interno deve essere aperto anche al 
prodotti e ai servizi forniti dagli Stati terzi, una volta legittimamente 
importati nella Comunità. Dopo il completamento del mercato Interno, non sarà più 
possibile ricorrere ai controlli alle frontiere Interne per applicare tali 
restrizioni. 
La soppressione del contigentl d'importazione dai paesi terzi e delle misure 
equivalenti é un obiettivo importante per la politica Industriale, in quanto 
espone I mercati nazionali a un grado più elevato di concorrenza internazionale e 
cosi facendo li prepara a sostenere le sfide globali. L'Indispensabile adeguamento 
strutturale conseguente all'eliminazione delle restrizioni quantitative dovrebbe 
tener conto delle politiche strutturali della Comunità, se necessario tramite 
misure orizzontali. Le strategie di protezione difensiva e gli aiuti per mantenere 
in vita capacità non redditizie non sono una risposta adeguata per potenziare in 
modo duraturo la competitività dell'industria europea. 
d) Un quadro giuridico coerente per le imprese 
II programma per il mercato interno Incide sul contesto in cui si svolge 
l'attività economica nella Comunità. Le imprese devono poter disporre degli 
strumenti giuridici adeguati per poter scegliere la forma giuridica e le 
dimensioni più rispondenti alle proprie esigenze. 
Laddove le fusioni sono una condizio sine qua non per raggiungere le dimensioni 
aziendali ottimali, il mercato interno dovrebbe fornire I mezzi giuridici 
necessari per effetuarie, sempre net rispetto dell'esigenza essenziale di 
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mantenere una situazione di concorrenza. Attualmente le fusioni di società 
transfrontaliere sono rese molto più difficili del necessario, da un punto di 
vista giuridico. Nel quadro delta politica fiscale, le due direttive sulle 
fusioni, le scissioni, l conferimenti d'attivo e gli scambi d'azioni concernenti 
società di Stati membri diversi, e sul regime fiscale comune applicabile alle 
società madri e figlie di Stati membri diversi, adottate dal Consiglio II 23 
luglio 1990 e che devono entrare in vigore entro il 1* gennaio 1992, elimineranno 
I principali ostacoli fiscali alla cooperazione e alla ristrutturazione delle 
imprese all'interno della Comunità. Entro la fine del 1990 saranno presentate 
altre proposte, conformemente agli orientamenti indicati nella comunicazione della 
Commissione al Parlamento e al Consiglio sugli orientamenti relativi 
all'imposizione fiscale delle imprese, dei 20 aprile 1990. Dal punto di vista 
della politica Industriale, é estremamente Interessante la possibilità di 
trasferimento delle perdite per le società madri e per le filiali. Per quanto 
concerne II diritto societario, si prevede che l'adozione della decima direttiva 
sulle fusioni transfrontaliere eliminerà gli ostacoli residui nelle attuali 
legislazioni nazionali. La creazione di una filiale comune situa almeno un partner 
in un ordinamento giuridico ad esso estraneo, mentre, ancora una volta, le 
conseguenze a livello d'Imposizione possono agire come deterrente. Quando diversi 
agenti economici intendono svolgere congiuntamente una stessa attività, non 
dispongono di un'adeguata forma societaria europea per poterlo fare. 
Alcune soluzioni per risolvere il problema sono state offerte dall'entrata in 
vigore del gruppo europeo d'Interesse economico. L'adozione dello statuto di 
società europea, all'esame del Consiglio da diversi mesi, permetterà di fare un 
passo avanti, per consentire alle società Insediate In Stati membri diversi di 
procedere a fusioni o formare società finanziarle o filiali comuni di dimensioni 
europee, evitando 1 vincoli pratici e giuridici che loro Impone l'esistenza di 
dodici diversi ordinamenti giuridici. Dato che le imprese stesse potranno 
scegliere discrezionalmente se adottare o meno tale statuto e dato che permarrà la 
possibilità di ricorrere alle forme di società esistenti a livello nazionale, 
questa nuova forma giuridica dovrà farsi spazio tra gli strumenti giuridici 
nazionali e comunitari. Si può prevedere, tuttavia, che essa sarà accolta 
favorevolmente, data la crescente cooperazlone industriale a livello europeo. 
Oltre alle possibilità di cooperazlone Industriale offerte dal mercato Interno, 
anche la protezione della proprietà intellettuale svolgerà un ruolo Importante nel 
consentire l'internazionalizzazione delle Imprese. Una protezione rapida ed 
effettiva sul mercato costituisce un forte incentivo all'Innovazione. Questo vale 
anche per le disposizioni comunitarie In materia di protezione del dati, che 
costituiscono una premessa indispensabile per un libero scambio di Informazioni 
nel mercato Interno. 
e) Reti transeuropee 
Le reti transeuropee sono una parte integrante del completamento del mercato 
Interno, che contribuisce all'Integrazione dell'Industria comunitaria e del 
mercati, sostituendosi ai collegamenti mancanti tra I sistemi nazionali esistenti. 
Al di fuori della Comunità le reti transeuropee contribuiscono alla realizzazione 
della zona economica europea e allo sviluppo economico dell'Europa centrale ed 
orientale, fornendo la base tecnica e concreta necessaria per svolgere un'attività 
economica con la Comunità. All'interno della Comunità le reti transeuropee 
contribuiscono allo sviluppo delle regioni periferiche, agevolando II loro accesso 
al le regioni centrai I. 
La mobilità delle persone e la circolazione delle merci richiedono 
un'infrastruttura di trasporto Intensa, rapida ed economica, tanto per I 
passeggeri quanto per le merci e l'eliminazione delle strozzature residue; é 
particolarmente Importante, In questo contesto, una migliore Integrazione dei vari 
tipi d' modo di trasporto (ferrovia, strada). Il mercato unico richiede Inoltre 
una rete di telecomunicazioni Integrata su scala europea e sistemi nazionali di 
distribuzione dell'energia ben concepiti e realizzati in interrelazione a livello 
comunitario. (In alcuni settori, come quello doganale, statistico e della 
sicurezza sociale I lavori sono già avanzati. Il terzo programma-quadro fornisce 
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una ricerca prenormatlva sull'Integrazione del sistemi, per creare una base 
metodologica e normativa comune). Infine, la creazione di reti di formazione tra 
varie università, Imprese e centri di ricerca della Comunità é diventata sempre 
più necessaria per dare alla formazione una dimensione Internazionale. 
2. La Comunità come partner commerciale a livello mondiale 
Come complemento indispensabile all'apertura del mercato Interno, è necessaria una 
politica commerciale aperta e vigilante, fondata su un'applicazione rigorosa delle 
norme Internazionali accettate. L'impostazione comunitaria é sempre stata aperta, 
a causa tanto dei suol stretti legami storici con il resto del mondo, quanto del 
suo ruolo guida nel commercio internazionale. Un'Impostazione aperta richiede 
inoltre che siano rispettate le regole del gioco da tutti gli altri partner 
commerciali, in quanto l'economia comunitaria diventerà sempre più sensibile a 
tali prassi, a mano a mano che aumenterà la sua apertura. L'incapacità di 
garantire un'osservanza costante di tali norme porterebbe a nuove pressioni 
protezionistiche. L'obiettivo della Comunità, che é saldamente ancorata al 
principio dell'equilibrio tra diritti e obblighi, dovrebbe essere quello di 
garantire che I mercati dei suoi concorrenti siano aperti tanto quanto il proprio. 
In questo contesto é opportuno sottolineare ancora l'Importanza di una conclusione 
proficua dei negoziati dell'Uruguay Round nel quadro del GATT. Tale risultato 
offrirebbe ulteriori opportunità all'industria comunitaria sui mercati stranieri, 
ancora protetti, come quelli del PNI (paesi di nuova industrializzazione) asiatici 
ed in settori precedentemente non coperti dall'accordo, in particolare II settore 
dei servizi. 
L'Uruguay Round offre inoltre l'ottima opportunità di giungere ad un accordo 
complessivo su regole del gioco internazionali molto più adeguate di quelle 
vigenti in passato, per evitare le prassi sleali. La maggiore apertura verso i 
mercati internazionali deve essere associata alle norme necessarie per la 
realizzazione di una* concorrenza su basi eque e leali. Devono essere In 
particolare trasparenti e severe le norme in materia di dumping. Non ci deve 
essere alcun dubbio circa l'intento della Comunità di applicarle accuratamente, 
tuttavia, si deve garantire che il partner più forte non possa imporre 
unilateralmente la propria interpretazione al partner più deboli. Per garantire 
che tali norme, una volta fissate, vengano rispettate, é necessario migliorare le 
procedure di contenzioso, compresa espressamente la circonvenzione da parte di 
paesi terzi. 
Soltanto progredendo verso un'economia mondiale realmente aperta ed equa si 
potranno ottenere altri vantaggi, oltre a quelli derivanti dal completamento del 
mercato interno. La soluzione multilaterale resta la migliore, in quanto consente 
a tutti i partner, In particolare ai paesi in via di sviluppo, di parteciparvi. Le 
conseguenze della globalizzazione dei mercati richiedono inoltre maggiori scambi 
di informazioni tra i partner a tutti i livelli. 
HI- Accelerazione dell'adeguamento 
Un'impostazione positiva dell'adeguamento industriale Implica anche il ricorso a 
misure che possono contribuire ad accelerare il processo. Tra queste si possono 
annoverare le seguenti: 
- lo sviluppo delia capacità tecnologica della Comunità. L'incidenza della 
tecnologia non é limitata a pochi settori ad alta tecnologia, ma riguarda 
l'economia nel suo complesso, tanto In termini di prodotti, quanto di metodi di 
produzione. Il controllo delle tecnologie generiche - come I sistemi di produzione 
flessibili e le tecnologie dell'informazione, I nuovi materiali e la biotecnologia 
- é quindi estremamente importante per la competitività delle Imprese europee. 
Le tecnologie dell'informazione, ad esemplo, consentono di raccogliere, trattare, 
immagazzinare e diffondere sempre più rapidamente quantità considerevoli di 
informazioni. Esse riguardano quasi tutte le attività industriali I cui metodi di 
gestione sono modificati. Esse incidono in particolare sui risultati delle 
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imprese, consentendo lo sviluppo di strumenti di concezione, produzione, 
ottimizzazione e simulazione più efficaci ed agevolando la loro gestione. 
Il significato del controllo delle nuove tecnologie generiche e diffusive per la 
competitività di quasi tutte le attività economiche deve quindi essere compreso 
chiaramente. Per rimanere nella gara tecnologica e, a fortiori, per colmare in 
alcuni casi degli scarti, le imprese devono analizzare e comprendere appieno I 
rischi e le notevoli risorse finanziarle ed umane necessarie (Investimenti 
concreti ed astratti, necessità di formare gruppi altamente qualificati e spesso 
plurIdlsclplInarI). Esse devono combinare strategie a lungo termine ed elasticità 
a breve termine, nel contesto di un quadro coerente, stabile e prevedibile, 
garantito dalle autorità pubbliche. 
Il ruolo delle autorità pubbliche deve quindi basarsi anzitutto sulla 
consapevolezza dell'importanza generale della tecnologia. In questo contesto, la 
Comunità deve prestare particolare attenzione alle preoccupazioni espresse in 
merito al deterioramento delle sue posizioni in alcuni settori di tecnologia 
avanzata. 
Il risultato finale dell'azione combinata delle imprese, delle autorità pubbliche 
e dei ricercatori scientifici nel campo della tecnologia dovrebbe consentire alla 
Comunità di raggiungere un livello molto elevato di competitività globale. 
Gli sforzi per migliorare l'efficacia della Comunità In questo campo dovrebbero 
essere concentrati sulle condizioni che disciplinano la concezione, lo sviluppo, 
la diffusione e lo sfruttamento della tecnologia. 
La capacità di gestire nel modo migliore questi quattro elementi determina in 
ampia misura i risultati Industriali delle Imprese ed implica che le autorità 
pubbliche predispongano un quadro che consenta il loro pieno sfruttamento. 
Il fatto che le strutture industriali stiano diventando sempre più Interdipendenti 
a livello internazionale impone all'industria comunitaria di trovarsi II proprio 
posto nel quadro della cooperazione crescente tra I gruppi a livello mondiale. 
Il ruolo strategico della diffusione e dello sfruttamento della tecnologia rende 
Inadeguate le misure isolate per promuoverli. Questo rende necessaria la 
realizzazione di una serie di misure tra loro coerenti: 
. tramite II potenziamento dell'entità e del carattere cooperativo dell'azione di 
ricerca preconcorrenziale. E' ovvio che le Imprese, affinché gli sforzi compiuti 
dalle pubbliche autorità siano fruttuosi, devono porre rimedio alla scarsità dei 
propri investimenti per la ricerca tecnologica, lo sviluppo e l'innovazione. 
Potrebbe essere utile a questo scopo la creazione di, un contesto fiscale 
adeguato; 
. tramite l'incoraggiamento di una politica attiva per l'innovazione, basata sul 
rapido trasferimento di know-how dalla ricerca fondamentale all'applicazione 
Industriale, garantendo in particolare l'accesso delle PMI a questo know-how e 
la possibilità di farne l'uso migliore. Questa politica dovrebbe prevedere un 
ampio spazio per la circolazione delle informazioni, comprese quelle provenienti 
dal l'estero; 
. tramite l'effetto positivo che un livello elevato di norme, la realizzazione di 
reti transeuropee tecnologicamente avanzate e appalti pubblici aperti alle 
tecnologie più sofisticate possono avere sulla domanda; 
. tramite il potenziamento della formazione, In particolare quella Impartita da 
centri specializzati per l'Istruzione superiore. 
- 18 -
- Una politica dinamica a favore delle piccole e medie Imprese. Con II loro 
contributo all'elasticità nella produzione e la loro capacità di adattarsi 
rapidamente alle nuove tendenze del mercato, le piccole e medie Imprese svolgono 
un ruolo Importante nell'adeguamento strutturale. Ê necessario continuare a 
realizzare misure intese a mantenere vivo lo spirito Imprenditoriale e a creare e 
sviluppare le piccole e medie Imprese. Per le piccole Imprese sono particolarmente 
Importanti gli sforzi per garantire che gli oneri per l'economia siano limitati, 
come importanti sono I servizi d'Informazione, I servizi aziendali e I meccanismi 
per migliorare la cooperazione economica. SI devono attuare Inoltre misure per 
agevolare l'accesso delle piccole Imprese ai mercati comunitari e al mercati 
esterni. 
Tramite la ripartizione dei rischi, le grandi Imprese e le piccole e medie imprese 
possono essere tra loro complementari; la presenza di grandi fornitori orientati 
verso un mercato mondiale costituisce sempre più un fattore Importante per il 
successo nella concorrenza. In futuro sarà necessario garantire che le piccole e 
le grandi imprese possano svilupparsi parallelamente, in particolare tramite la 
cooperazione. 
-Un migliore Impiego delle risorse umane, favorendo l'introduzione di nuove 
tecnologie e di nuovi metodi di lavoro, attraverso la formazione professionale ed 
un reimpiego più efficiente. Di fronte ad un'imminente carenza di capacità e ad un 
ritmo d'Innovazione molto più rapido, l'adattabilità e la qualità del capitale 
umano sono diventate fattori determinanti per la concorrenza industriale e i 
fattori su cui le economie dei paesi sviluppati devono fare maggiore affidamento 
in futuro. É Importante riconoscere che II miglioramento delle capacità deve aver 
luogo nel settore Industriale nel suo complesso e non essere limitato soltanto 
alle cosiddette industrie ad alta tecnologia. La distinzione tra industrie ad 
"alta" e a "bassa" tecnologia sta perdendo II suo significato. Anche nei settori 
tradizionali si registra ormai una domanda costante di maggiore sofisticazione ed 
ulteriori qualifiche. Nel lungo periodo difficilmente l'Industria europea potrà 
fare affidamento soltanto sul prezzi per restare competitiva; essa dovrà 
continuare a migliorare la sua tecnologia dei prodotti e a sfruttare appieno le 
sue riserve di produttività. 
- Creazione delle premesse per sviluppare I servizi aziendali. La complessità 
sempre maggiore della produzione e del metodi di gestione richiede un settore per 
i servizi aziendali dinamico e concorrenziale. Uno dei principali obiettivi deve 
essere quello di estendere il programma per II mercato interno all'eliminazione 
dei rimanenti ostacoli alla creazione di un mercato comune per questi servizi. 
Tutto quello che si sta facendo per la creazione del mercato interno nel settore 
dei servizi finanziari avrà come conseguenza una riduzione dei costi per 
I ' industr ia. 
C. Garantire un'impostazione coerente ed efficace 
Tutte le politiche che hanno conseguenze per la politica industriale devono essere 
considerate da un punto di vista comunitario e devono essere tra loro compatibili. 
SI possono tuttavia elaborare e realizzare singole politiche al livello adeguato. 
Per garantire la coerenza è necessario tener presenti I punti che seguono. 
In primo luogo, come per tutte le politiche comunitarie, anche per la politica 
industriale si deve applicare II principio della sussidiarietà, secondo cui la 
Comunità si assume soltanto i compititi che possono essere svolti In modo migliore 
a livello comunitario. Con II completamento del mercato Interno, I mercati 
economicamente importanti nei quali operano le Imprese, spesso non coincideranno 
più con le frontiere nazionali. In questo caso si possono ottenere economie 
esterne, a livello europeo, piuttosto che nazionale. Gii Investimenti su larga 
scala nel settore della ricerca e dello sviluppo, ad esemplo, o I progetti 
d'infrastruttura possono essere realizzati In modo più efficiente se le risorse 
nazionali sono più concentrate. L'Individuazione di tali economie esterne fornisce 
uno strumento utile al momento di decidere quali delle politiche che interessano 
l'industria possono essere adottate con risultati più positivi a livello 
comunitario. 
- 19 -
Sarà necessario, quindi, trovare la combinazione ottimale delle responsabilità 
comunitarie, nazionali e locali. Ad esemplo, nel settore della ricerca e dello 
sviluppo é stata operata una suddivisione delle responsabilità tra l'aspetto 
preconcorrenzlale della ricerca finanziata dalla Comunità e I progetti EUREKA, che 
sono più legati al mercato. A livello europeo sono Importanti anche I programmi 
per favorire II trasferimento di tecnologia e l'accesso delle piccole e medie 
imprese al programmi di ricerca. Tuttavia, I programmi nazionali di ricerca e 
sviluppo continueranno ad essere prevalenti e sarà necessario garantire un 
coordinamento di questi programmi con le azioni comunitarie. 
in secondo luogo, l'esperienza degli anni '70 e degli anni '80 ha dimostrato che 
le politiche settoriali di tipo IntervenzionistIco non sono uno strumento efficace 
per promuovere l'adeguamento strutturale. Esse non sono riuscite a rendere 
concorrenziale l'industria, rimandando l'esigenza di realizzare I necessari 
adeguamenti, hanno provocato una distribuzione delle risorse sbagliata ed hanno 
esacerbato I problemi di disavanzo di bilancio. Certo la situazione del vari 
settori Industriali dell'economia europea non é statica e di quando In quando é 
necessario affrontare a livello comunitario I problemi concernenti settori 
specifici. 
Problemi particolarmente gravi sono stati trattati a livello comunitario In 
passato ad esemplo per l'acciaio, i prodotti tessili e le costruzioni navali. La 
Comunità, ha inoltre dovuto riservare un'attenzione particolare e continuerà a 
farlo in futuro, a zone che possono svolgere una funzione chiave per lo sviluppo 
dell'industria europea e per l'economia nel suo complesso, come il settore delle 
telecomunicazioni, la tecnologia dell'informazione, Il settore aeronautico, 
l'industria marittima. E' essenziale, tuttavia, che le misure concernenti settori 
specifici siano pienamente compatibili con I principi generali della politica 
industriale come descritta più sopra. 
In questo contesto ò stata attribuita particolare Importanza al coordinamento 
delle azioni di ricerca. Potrebbe risultare opportuno anche incoraggiare 
l'industria a creare laboratori di ricerca comuni (non necessariamente finanziati 
dalla Comunità), In particolare per sviluppare ulteriormente le applicazioni 
settoriali delle tecnologie chiave. Anche gli Istituti specializzati di istruzione 
superiore si sono rivelati molto Importanti nel fornire all'industria le capacità 
necessarie e nel l'agevolare il trasferimento della ricerca (che spesso viene 
effettuata In tali centri) all'industria. Per agevolare l'Introduzione delle 
moderne tecnologie di produzione sono necessari Inoltre livelli elevati di 
formazione In settori specializzati. 
In terzo luogo, é necessaria una maggiore consultazione del rappresentanti 
dell'industria, per potenziare li consenso nella Comunità e per orientare le 
politiche europee verso i problemi reali. Nell'elaborazione di politiche ed 
orientamenti é particolarmente importante che i rappresentanti dell'industria 
siano consultati fin dalle prime fasi. SI dovrebbero consultare tanto I 
rappresentanti delle piccole e medie Imprese, quanto quelli delle Imprese di più 
grandi dimensioni e si dovrebbero offrire le possibilità di esprimersi anche al 
rappresentanti dei datori di lavoro. 
i. Mantenere lo slancio verso gli investimenti Internazionali 
La sempre maggiore Internazionalizzazione dell'economia richiede che gli operatori 
comunitari, oltre a svolgere la loro attività sul mercato Interno, siano in grado 
d'investire sempre più all'estero, per realizzare strategie globali coerenti. Tali 
Investimenti non sono in contraddizione con gli sforzi per migliorare la 
concorrenza all'interno della Comunità, ma sono a questi complementari. Le imprese 
europee hanno già effettuato cospicui Investimenti Industriali in paesi terzi, in 
particolare negli Stati Uniti, ma il cambiamento della situazione In Europa 
richiede uno slancio maggiore In questo processo. Affinché le economie di mercato 
emergenti nell'Europa dell'Est non Incontrino difficoltà nel loro progredire, 
- 20 -
sarà necessario un consistente trasferimento di tecnologia, kwow-how e capitale. 
Considerate le relazioni geografiche, storiche e politiche della Comunità con 
questi paesi, si dovrà operare per sviluppare il flusso di Investimenti delle 
imprese europee verso l'Europa dell'Est. L'industria europea, però, deve 
sviluppare la propria presenza anche In oriente. Le Inevitabili difficoltà di 
accesso al mercato non devono indurre l'Industria europea a trascurare questi 
importanti mercati. In questo contesto si dovrebbero esaminare con particolare 
cura le condizioni che potrebbero favorire lo sviluppo degli Investimenti delle 
Imprese al di fuori della Comunità. La Comunità deve sostenere questi sforzi con 
una parallela apertura del mercato. 
il. Rafforzare la concorrenza all'Interno e all'esterno 
Il completamento del mercato interno dovrebbe fare aumentare la concorrenza sul 
mercato comunitario. Tuttavia, sarà necessario garantire che I movimenti verso la 
concentrazione, che stanno verificandosi come anticipazione del mercato unico non 
ostacolino II libero gioco delle forze di mercato. Va controllata la tendenza di 
alcuni gruppi ad acquisire di fatto posizioni dominanti, mentre In apparenza 
cercano di raggiungere dimensioni ottimali. Una serie di fusioni transfrontaliere, 
che non lasciano a nessuna impresa la responsabilità di mercati importanti, può 
creare, tra i gruppi risultanti, una concorrenza più forte che nel caso di grandi 
aziende nazionali. Il modo in cui avviene la concentrazione é quindi tanto 
importante quanto II grado di concentrazione. Ê ormai stata elaborata la normativa 
giuridica necessaria per mantenere la concorrenza sul mercato comunitario; restano 
da definire I mezzi adeguati per valutare l'incidenza di tali concentrazioni 
sull'industria. L'applicazione del regolamento sulle fusioni implicherà un'analisi 
approfondita dei mercati Interessati. 
Assume maggiore importanza II rispetto della concorrenza sul mercati 
Internazionali. La globalizzazione del mercati e la dimensione sempre maggiore dei 
principali gruppi rende necessario predisporre meccanismi atti a di prevenire la 
creazione a livello internazionale di situazioni monopolistiche od 
oligopolistiche, che sarebbero inaccettabili a livello nazionale o regionale. Lo 
slancio sempre più forte verso la liberalizzazione e le conseguenti possibilità 
offerte alle aziende internazionali dall'Uruguay Round potrebbero provocare un 
aumento delle tendenze antIconcorrenzlali e delle posizioni dominanti già 
individuabili per alcuni mercati, come quelli dell'elaborazione del dati, delle 
attrezzature per le telecomunicazioni e dei prodotti elettronici di largo consumo. 
La definizione del mezzi per risolvere questo problema dovrebbe iniziare subito, 
tanto a livello comunitario, quanto a livello Internazionale. 
III. Incentivare I vantaggi della Comunità 
L'Integrazione Industriale come strumento di coesione economica e sociale. Le 
disparità regionali all'interno della Comunità costituiscono uno di questi 
vantaggi consentendo la creazione di nuove fonti di vantaggio di concorrenza 
tramite le debite specializzazioni. L'adeguamento delie industrie regionali al 
completamento del mercato interno può quindi costituire un vettore Importante per 
lo sviluppo dell'industria comunitaria. Per raggiungere questo risultato é 
necessario proseguire le azioni già Intraprese tramite i Fondi strutturali per 
garantire che le regioni più deboli sviluppino II tipo di infrastruttura e le 
qualità delle risorse umane indispensabili per il successo delle loro Imprese in 
un contesto concorrenziale. Si dovrebbe fornire assistenza ad alcune branche 
Industriali, ad esempio tramite programmi di iniziativa comunitaria, intesi a 
migliorare la capacità concorrenziale delle PMI nelle regioni meno avvantaggiate. 
In un mercato dinamico, una ristrutturazione può avvenire senza conseguenze 
negative sull'occupazione e sulla produzione, come accade invece in un periodo di 
recessione. Le risorse sottoutII(zzate possono essere Impiegate produttivamente e 
i vantaggi offerti da alcune regioni, In particolare nella zona meridionale della 
Comunità, stanno già richiamando Investitori dalle altre parti della Comunità. 
- 21 -
D. Conclusioni 
I. La Commissione propone che II Consiglio approvi I seguenti punti: 
- l'analisi della Commissione del grado di adeguamento Industriale già raggiunto e 
la necessità di proseguirlo, per la competitività globale dell'Industria 
europea; 
- l'Idea che la politica industriale comunitaria debba promuovere un adeguamento 
permanente ai cambiamenti industriali, in un mercato aperto e concorrenziale. 
Questa idea si basa sui principio del libero scambio e del funzionamento 
concorrenziale dei mercati in base a prospettive Industriali e tecnologiche a 
lungo termine; 
- il principio che questa politica debba essere attuata tramite la creazione di un 
contesto propizio per l'Iniziativa Imprenditoriale, con un ricorso coerente a 
tutte le misure comunitarie che hanno un'Incidenza sul I'industrla; 
- I problemi a livello regionale o settoriale dovrebbero essere risolti sempre più 
con misure orizzontali. 
II. Per l'applicazione di guest! principi nel l'attuate contesto concorrenziale, la 
Commissione propone che la Comunità e gli Stati membri si Impegnino a: 
1. migliorare il funzionamento del mercato interno, 
- garantendo il suo completamento In base al programma esposto nel Libro bianco, 
recepito e realizzato adeguatamente a livello nazionale, 
- garantendo un migliore controllo delle sovvenzioni pubbliche e finanziarie 
all'Industria, in particolare nel caso di investimenti che fanno ampio ricorso 
al capitale, 
- garantendo una maggiore coerenza tra le varie attività comunitarie e nazionali 
in materia di politica industriale: per riuscire in questo Intento e per 
garantire la sussidiarietà, é importante Instaurare un dialogo ed uno scambio di 
informazioni, 
- riconoscendo che questa politica deve prendere In considerazione gli sviluppi 
risultanti dalla globalizzazione del mercati, della produzione e degli 
operatori, come pure delle politiche industriali del principali concorrenti 
del la Comunità; 
2. migliorare II funzionamento del mercato mondiale, 
- con uno sforzo continuato per l'ulteriore apertura e la rigorosa applicazione 
del sistema commerciale multilaterale, 
- agevolando I flussi di investimenti Internazionali, 
- restando vigili quanto alle prassi commerciali sleali e cercando di affrontarle, 
- agevolando la cooperazione con i partner internazionali della Comunità, tra cui 
I paesi dell'Europa centrale ed orientale, 
- garantendo che I mercati dei concorrenti della Comunità siano aperti tanto 
quanto i propri, sulla base del principio dell'equilibrio tra diritti ed 
obblIghl; 
- 22 -
3. continuare ad attuare le politiche di adeguamento positivo Intese a creare un 
contesto economico propizio per l'iniziativa privata e per gli Investimenti 
nel la Comunità, 
- mantenendo un quadro macroeconomlco orientato verso la stabilità e 
l'agevolazione del finanziamento a medio e a lungo termine delle Imprese 
Industriali, In quanto nell'attuale contesto di crescente Incertezza economica 
internazionale, é sempre più necessario per le imprese un quadro macroeconomico 
affidablle, 
- garantendo un potenziamento degli sforzi delle imprese, della Comunità e degli 
Stati membri per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, con una maggiore 
cooperazione delle parti interessate ed In particolare del produttori e degli 
utenti delle nuove tecnologie e sfruttando il potenziale Industriale di 
innovazione e le misure nazionali e comunitarie in materia di ricerca e sviluppo 
tecnologico, 
- potenziando le misure che prendono in considerazione le esigenze specifiche 
delle PMI e l'Incoraggiamento della creazione di Imprese: si dovrebbero 
sviluppare in particolare le azioni nazionali e comunitarie a favore della 
cooperazione intracomunitaria ed internazionale tra le PMI e le aziende di 
grandi dimensioni, 
-orientando maggiormente gli strumenti strutturali comunitari e nazionali verso 
l'adeguamento strutturale e potenziando la competitività delle Imprese nelle 
regioni meno sviluppate, 
- riconoscendo che un alto livello di protezione ambientale costituisce una sfida 
per l'industria, ma nel contempo le offre del vantaggi e che la concorrenzialità 
e la protezione dell'ambiente non sono In contrasto tra loro, 
- realizzando politiche efficaci per sviluppare le risorse umane, In particolare 
tramite l'acquisizione continua di qualifiche basate su una conoscenza 
approfondita delle esigenze dell'Industria, 
- appoggiando la realizzazione delle reti transeuropee necessarie per l'adeguato 
funzionamento dei mercati europei e comunitari, 
- garantendo un esame particolarmente attento degli sviluppi Industriali, per 
soddisfare le condizioni necessarie per l'adeguamento. 
ADEGUAMENTO STRUTTURALE 
I PRBCSSE 
| Concorrenza 
| Contesto econcmico 
| Livello d'istruzione 
| Coesionc economica e sociale 
| Protezione ambientale II CAXALIZZATORI 
| Mercato interno 
| Politica cannerei al e III AXELERA3CRI 
| Ricerca e sviluppo 
| Formazione 
| Piccole e medie imprese 
| Servizi aziendali 
ALLEGATO 
INDICE 
L'INDUSTRIA COMUNITARIA NEGLI ANNI '90 IS 
A. La situazione generale 1 
I. I risultati commerciali del la Comunità 1 
I I. Le relazioni economiche bilaterali CE-USA-Giappone 1 
ili. La produttività 2 
B. Un'economia nettamente migliorata 2 
I. Il ritorno ad una crescita non inflazionistica . 2 
II. La via verso l'adeguamento 3 
MI. La ripresa della convergenza 3 
C. Un'industria comunitaria rinvingorita 4 
I. Produzione 4 
II. Investimenti ed occupazione 4 
D. La competitività dell'industria comunitaria 5 
I. La situazione concorrenziale 5 
II. Il fattore prezzo 6 
MI. Altri fattori di competitività 7 
2 G 
ELENCO DEI GRAFICI 
Grafico n. 1 Quote della Comunità, degli USA e del Giappone nelle esportazioni 
dei paesi industrializzati 
Grafico n. 2 Andamento delle bilance commerciali nella Comunità tra il 1980 e 
iI 1989 
Grafico n. 3 Andamento degli scambi di prodotti industriali 
Grafico n. 4 Relazioni economiche bilaterali CE - USA - Giappone 
Grafico n. 5 Livelli ed andamento della produttività 
Grafico n. 6 Andamento della produttività industriale 
Grafico n. 7 Principali indicatori economici 
Grafico n. 8 Indicatori dell'adeguamento 
Grafico n. 9 Andamento della produzione, degli investimenti e dell'occupazione 
nel I'industr ia 
Grafico n. 10 Andamento della produzione industriale CE, USA e Giappone 
Grafico n. 11 Produzione industriale per settore 
Grafico n. 12 Andamento dei tassi d'interesse reali 
Grafico n. 13 Costo del capitale 
ELENCO DELLE TABELLE 
Tabella 1 Andamento della produzione industriale 
Tabella 2 Situazione concorrenziale dell'industria comunitaria per settore 
** 
L'INDUSTRIA COMUNITARIA NEGLI ANNI '90 
A. La situazione generale 
Dato il livello di Integrazione già raggiunto dall'economia mondiale, 
l'Industria comunitaria sarà costretta ad affrontare un contesto aperto e 
concorrenziale. In tale contesto la concorrenza si esplica sempre di più in modo 
globale su tutti I principali mercati del mondo. La prova che deve superare 
l'industria comunitaria è quindi quella di far fronte alla concorrenza sul piano 
mondiale e non soltanto sul suo mercato interno. 
I• I risultati commerciali della Comunità 
Dall'andamento delle quote d'esportazione si può desumere una prima Indicazione 
della posizione della Comunità rispetto ai suoi principali concorrenti. Dato che 
é naturale che la quota comunitaria delle esportazioni mondiali diminuisca a 
mano a mano che altri paesi entrano nel processo di sviluppo attraverso gli 
scambi, la quota delle esportazioni mondiali dei paesi industrializzati 
costituisce una migliore unità di misura per la capacità concorrenziale. In base 
a questo indice, nel 1987 la Comunità registrava la stessa quota di esportazioni 
che aveva nel 1970 (cfr. grafico n. 1). Il forte calo registrato all'inizio 
degli anni '80 é ormai stato frenato, senza però che sia stata recuperata la 
quota di esportazioni perduta. Questo risultato é estremamente importante, In 
quanto nella seconda metà del decennio le esportazioni intracomunltarie sono 
state molto intense: oggi esse rappresentano quasi la metà delle esportazioni 
mondiali dei paesi industrializzati (escluse le esportazioni Intracomunltarle). 
Cambiamenti ancora più drastici si sono verificati per I principali concorrenti 
della Comunità: gli Stati Uniti hanno perso gran parte della loro quota di 
esportazioni negli anni '70 e nella prima metà degli anni '80, a favore del 
Giappone; in seguito la quota giapponese si é stabilizzata e quella degli Stati 
Uniti ha registrato una certa ripresa. 
Nel corso degli anni '80 la Comunità ha sempre registrato un attivo nel suol 
scambi extracomunitarI di manufatti; si tratta di un attivo che, combinato con 
l'effetto del brusco calo dei prezzi dell'energia del 1986, é stato sufficiente 
per ottenere un attivo commerciale globale in quell'anno (cfr. grafico n. 2). 
Dalla metà degli anni '80, tuttavia, si registra una flessione. 
Non é chiaro da quale combinazione di fattori - come una minore concorrenzialità 
di prezzo, una forte domanda interna in Europa ed effetti del I'amplamento -
dipenda questo risultato meno positivo per le esportazioni della Comunità nella 
seconda metà del decennio. Nel contempo, gli scambi intracomunltari di manufatti 
hanno registrato un incremento pari a quello delle Importazioni nei paesi terzi 
(cfr. grafico n. 3). Ê probabile che, nonostante l'effetto del I'amp lamento, 
l'Industria abbia anticipato II completamento del mercato Interno e si sia 
servita delia base interna per sviluppare la gamma di operazioni necessaria per 
diventare effettivamente competitiva sul mercati dei paesi terzi, anziché 
mostrare una capacità d'esportazione ridotta. 
Il. Le relazione economiche bilaterali CE - USA - GIAPPONE 
Le relazioni tra la CE, gli USA e il Giappone, principali mercati mondiali, 
mostrano una certa debolezza della CE come concorrente globale. Le relazioni 
commerciali tra la CE e gli USA e tra gli USA e II Giappone sono ben sviluppate 
(cfr. grafico n. 4). Quelle tra la CE e il Giappone lo sono molto meno, in 
particolare nella direzione CE - Giappone. Mentre I concorrenti globali sono 
sempre più orientati a produrre in loco, per beneficiare della prossimità dei 
mercati, per sfruttare le capacità locali di ricerca e sviluppo e per diminuire 
le frizioni commerciali, anche gli investimenti esteri diretti sono ormai 
diventati un fattore che rientra nella capacità globale di concorrenza. Anche in 
questo caso le relazioni CE - USA sono forti In entrambe le direzioni (con un 
- 2 - t% 
certo vantaggio per la CE), mentre sono molto più deboli nel caso USA - Giappone 
e molto deboli tra la CE e il Giappone - In particolare per quanto riguarda gli 
investimenti europei In Giappone - e questo costituisce una debolezza 
significativa, In quanto il Giappone é diventato il primo mercato per 
l'introduzione e la prova di moltissimi nuovi prodotti. 
Ili. La produttività 
Nell'analisi delle misurazioni dei risultati internazionali, effettuata per 
individuarne le cause, deve essere riservato un posto particolare al ruolo del la 
produttIvltà. Una maggiore produttività consente di raggiungere più elevati 
standard di vita e offre un vantaggio chiave sulla concorrenza. Inoltre, anche 
se non tutti i paesi possono migliorare contemporaneamente le loro quote di 
mercato mondiale, essi possono però migliorare la propria economia, tramite una 
maggiore produttività. 
La misurazione della produttività é complicata dal problemi di definizione, che 
sono esacerbati a livello internazionale. Il PIL per persona occupata 
costituisce una misura approssimata della produttività globale delle forze di 
lavoro. Nel 1988 la produttività negli USA si é mantenuta notevolmente più 
elevata di quella delia CE e del Giappone. Il livello piuttosto basso della 
produttività aggregata In Giappone può essere attribuito, in parte, alla scarsa 
produttività in agricoltura e in vari servizi. I dati relativi alla metà degli 
anni '80 indicano che la produttività dell'industria giapponese é molto più 
elevata di quella dei resto dell'economia, contrariamente a quanto avviene nella 
Comunità, ed é superiore a quella della Comunità, ma inferiore a quella degli 
USA. 
Come è noto, i tassi d'incremento della produttività registrarono un netto calo 
a livello mondiale dopo la prima crisi petrolifera (cfr. grafico n.5). Da allora 
ad oggi in Giappone il PIL per persona occupata é aumentato di circa un punto 
percentuale all'anno più rapidamente che nella CEE. I risultati USA, inoltre, 
hanno ripreso a migliorare, dopo decenni di crescita limitata. Sull'aumento 
della produttività nell'industria, il Dipartimento del lavoro USA raccoglie i 
dati di sei Stati membri della Comunità, degli Stati Uniti e del Giappone, 
relativi alla produzione oraria, che é una definizione molto più rigida della 
produttività del lavoro (cfr. grafico n. 6). Nell'ultimo decennio la 
produttività dell'Industria giapponese ha registrato un incremento anche più 
rapido della produttività dell'economia nel suo complesso, con due punti 
percentuali in più rispetto a quello della CE e degli USA. Nella Comunità 
l'incremento della produttività varia notevolmente da uno Stato membro 
all'altro: il Belgio e il Regno Unito registrano tassi elevati di Incremento 
della produttività industriale, mentre in Danimarca e nella Repubblica federale 
di Germania I tassi sono piuttosti bassi. La situazione attuale e le tendenze 
della produttività sul piano internazionale, quindi, non sono certo motivo di 
soddisfazione in Europa. 
Per quanto sia importante, la produttività del lavoro consente di avere un 
quadro soltanto parziale della situazione. La produttività del capitale, o in 
altri termini l'efficienza con cui il capitale viene utilizzato, determina anche 
la possibilità di raggiungere livelli di vita più elevati e una maggiore 
concorrenzialità. I dati esistenti sulle disponibilità di capitale, però, non 
forniscono una base affidabile per raffronti Internazionali. Tuttavia, sembra 
che I miglioramenti nella tecnologia di produzione e l'Introduzione di sistemi 
flessibili di produzione aumentino entrambi l'efficacia con cui il capitale 
viene utilizzato e, contemporaneamente, la produttività del lavoro. In questo 
processo, non soltanto é minore il pericolo di sostituzione del lavoro da parte 
del capitale, ma sono molto maggiori anche gli utili economici che se ne possono 
trarre. È diventato Inoltre indispensabile un alto livello di capacità 
organizzative per sfruttare efficacemente gli attuali investimenti. 
19 
B. Un'economia nettamente migliorata 
I . Il ritorno ad una crescita non Inflazionistica 
Dopo la ripresa dalla crisi petrolifera del 1979-80, la crescita effettiva del 
PIL ha continuato ad aumentare, con una tendenza ad un aumento del 3% all'anno, 
che potrebbe confermarsi nel 1990 e nel 1991 (cfr. grafico n. 7). L'occupazione, 
per la quale l risultati in Europa sono stati decisamente deludenti negli 
anni '70, ora sta aumentando dell'1% circa all'anno. Dopo il massimo dell'1,7%, 
raggiunto nel 1989, si prevede che II tasso di Incremento diminuisca nei 
prossimi due anni, pur rimanendo sostanzialmente positivo. Tuttavia, il tasso di 
disoccupazione, dopo aver toccato un massimo del 10,8% nel 1985, permane 
all'altissimo livello dell'8,5% delle forze di lavoro. Il persistere di un forte 
incremento dell'occupazione a medio termine, combinato con una diminuzione del 
numero di giovani che giungono sul mercato del lavoro dovrebbe ridurre 
notevolmente il tasso attuale. 
I risultati positivi registrati per la produzione e per l'occupazione sono stati 
ottenuti grazie all'energica azione intrapresa nella prima metà del decennio per 
ridurre l'inflazione. Nel 1986 e nel 1987, Il calo dell'Inflazione é stato 
agevolato anche dal calo del prezzo del petrolio e dall'apprezzamento delle 
monete comunitarie. 
A partire dal 1988 l'inflazione ha ripreso ad aumentare, sotto l'effetto 
combinato di aumenti dei prezzi delle materie prime Importate, di un 
deprezzamento del l'ECU rispetto al dollaro, di una certa accelerazione del costi 
salariali e della maggiore pressione esercitata sulle capacità produttive (che 
nel 1989 hanno nuovamente raggiunto II record storico del 1973). La pronta 
reazione delle autorità monetarie dovrebbe stabilizzare gli aumenti dei prezzi 
al 5% circa, prima di un calo ai 4,5% nel 1991. Dalle prime Indicazioni relative 
al possibile esito della crisi del Golfo, risulta che l'effetto sulla crescita 
dovrebbe essere limitato, ma che vi sarebbe un effetto più grave 
sull'inflazione. Venendo ad aggiungersi alle sempre maggiori tensioni 
inflazionistiche interne, la crisi é indubbiamente preoccupante. I politici 
dovrebbero imporsi come priorità assoluta quella di Impedire un ritorno ad una 
spirale Inflazionistica salari-prezzi. Una siffatta stabilizzazione porta 
Inevitabilmente con sé un aumento dei tassi d'interesse, di cui si prevede un 
incremento in termini reali. 
Agli inizi degli anni '80 le partite correnti delle bilance del pagamenti hanno 
registrato un miglioramento, passando in attivo nel 1983 e raggiungendo 1*1,4% 
del PIL nel 1986. Alla fine del decennio la Comunità ha registrato un lieve 
attivo, che probabilmente si manterrà nel 1990 e nel 1991. 
I I . La via verso l'adeguamento 
Se si esaminano i mezzi con cui la Comunità é pervenuta a questo risultato 
positivo, si constata che la moderazione salariale ha indubbiamente svolto un 
ruolo decisivo. Il calo della quota del salari nel PIL ha dato luogo ad una 
redditività maggiore (cfr. scala di sinistra del grafico n. 8), che ha 
contribuito ad alimentare gli Investimenti, con un conseguente Incremento 
dell'occupazione (cfr. scala di destra del grafico n. 8). Gli Investimenti in 
attrezzature hanno cominciato ad aumentare considerevolmente nel 1985 e da 
allora si sono mantenuti ad un livello elevato, fatta eccezione per 
un'interruzione temporanea nel 1986. GII Investimenti totali nel decennio sono 
aumentati dei 30% e gli investimenti per attrezzature del 60%. 
- 4 -
Merita sottolineare la quota elevata dell'occupazione nella crescita. Negli anni 
'60 una crescita annua del 4,8% aveva creato a malapena lo 0,3% di nuovi posti 
di lavoro. Oggi una crescita del 3% é accompagnata da un'espansione netta annua 
dell'occupazione superiore all'1%. Questo dimostra l'Importanza di un 
adeguamento macroeconomI co nel processo di creazione di posti di lavoro, 
rispetto al perseguimento di un obiettivo settoriale limitato, che in passato ha 
Indotto a praticare politiche difensive per salvaguardare I posti di lavoro. 
Ili. La ripresa della convergenza 
Un altro importante elemento della ripresa economica é stata la ripresa di una 
reale convergenza, che le regioni ed I paesi meno avvantaggiati avevano cercato 
di raggiungere fin dalla metà degli anni '80 (con una riduzione di più di un 
quinto delle disparità del PIL pro capite dei singoli Stati membri tra II 1985 e 
il 1990, misurato con II coefficiente di variazione ponderato). La Spagna, Il 
Portogallo e l'Irlanda, Infatti, hanno ottenuto risultati sorprendenti, con una 
crescita più rapida di quella media comunitaria. Come già negli anni '60, una 
migliore espansione economica nella Comunità sta andando di pari passo con una 
graduale riduzione delle disparità economiche. Tra gli Stati membri meno 
avanzati, soltanto la Grecia non é stata coinvolta in questo processo. 
In Spagna e in Portogallo l'accelerazione della crescita é stata provocata dagli 
investimenti: la quota degli investimenti nei PIL totale é aumentata di più di 
un quinto, raggiungendo il 26%, in Spagna e di più di un terzo, raggiungendo 
il 30% circa, in Portogallo, percentuali notevolmente superiori a quella 
comunitaria (21%). In Irlanda l'accelerazione dell'espansione é stata provocata 
dalle esportazioni. La convergenza é stata quindi fondata su un mi giuramento 
delle capacità produttive e della competitività. 
C. Un'Industria comunitaria rinvigorita 
I. Produzione 
Negli anni '80 I risultati industriali sono stati caratterizzati da un'acuta 
recessione all'inizio del decennio, dopo la seconda crisi petrolifera e dal 
lungo successivo periodo di ripresa (cfr. grafico n. 9). La recessione 
nell'Industria é stata molto più prolungata per gli Investimenti (che hanno 
registrato un calo del 6%) e per l'occupazione (con una perdita di 4,4 milioni 
di posti di lavoro) che per la produzione (che ha registrato un calo del 3%). 
Alcune industrie, In particolare quelle siderurgiche, in cui l'occupazione é 
diminuita del 40%, sono state colpite molto più gravemente. Questi fatti avevano 
indotto a pensare, all'inizio del decennio, che le economie europee stessero 
inevitabilmente andando verso uno stato di dlslndustrlaiIzzazIone. 
Con un convincente diniego di tali pronostici pessimistici, la produzione 
industriale ha continuato ad aumentare dal 1983, raggiungendo un massimo del 4% 
all'anno negli ultimi due anni e anche di più per alcuni dei settori che erano 
stati maggiormente colpiti dalla recessione (siderurgia, costruzioni navali). 
Tutto l'incremento della produzione deriva dall'Industria manifatturiera, in cui 
tanto le industrie minerarie quanto quelle edilizie hanno registrato un notevole 
declino nell'arco dell'Intero decennio. Come ci si poteva aspettare dalla forte 
azione d'investimento dell'economia, la maggiore crescita di produzione é stata 
registrata dai beni d'investimento. Nonostante l'eccellente recente prestazione 
della Comunità, negli anni '80 la produzione industriale é aumentata molto più 
rapidamente negli USA e in Giappone che in Europa - soprattutto a seguito di una 
più rapida ripresa dopo la recessione (cfr. grafico n. 10). 
Ovviamente, una media per l'industria nel suo complesso nasconde risultati molto 
diversi tra loro per I vari settori. Ad esempio, l'aumento annuo medio della 
produzione nell'ultimo decennio variava tra II -2% per calzature e abbigliamento 3° 
Il 
- 5 -
e II 5,8% per I prodotti di plastica (cfr. grafico n. 11). Tanto più si 
ripartiscono i settori, tanto più le variazioni sono notevoli (cfr. tabella 1). 
I settori molto vasti, come il settore chimico, l'ingegneria meccanica, 
l'ingegneria elettrica e le industrie alimentari, delle bevande e del tabacco -
ciascuno dei quali fornisce più del 10% della produzione Industriale -contengono 
molte branche diverse. 
Ogni branca ha un andamento diverso e di conseguenza i dati risultanti dai 
grandi aggregati sono di poco valore per un'analisi settoriale. 
ti. investimenti ed occupazione 
La ripresa Industriale è stata sorretta dagli Investimenti, che sono aumentati 
del 3,7% all'anno nel decennio considerato e dell'8% nel 1988 e nel 1989. Questa 
importante realizzazione di Investimenti costituisce una delle basi più solide 
per l'espansione industriale del prossimo decennio e lascia sperare In un futuro 
positivo per l'industria comunitaria. 
Nel 1987, é cessata anche la perdita di posti di lavoro nell'Industria e da 
allora il settore Industriale ha contribuito alla creazione netta di circa 
500.000 posti di lavoro all'anno. 
Non meno Importante della ripresa della produzione, degli investimenti e 
dell'occupazione é stato l'adattamento strutturale dell'industria comunitaria, 
che mostra varie caratteristiche comuni nelle industrie di diverso livello di 
maturazione, nella struttura Industriale e nei modelli di domanda. Settori come 
la siderurgia, le costruzioni navali, l'industria automobilistica, l'Ingegneria 
meccanica, il settore chimico e il settore dei prodotti elettronici di largo 
consumo registrano livelli molto più elevati di tecnologia avanzata ed é quindi 
impossibile continuare a parlare oggi di industria ad alta o bassa tecnologia: 
si può parlare soltanto di prodotti che possono essere più o meno sofisticati. 
Come corollario, l'innovazione tecnologica é diventata una fonte primaria di 
vantaggi sulla concorrenza (cfr. Infra). Inoltre le esigenze In materia di 
ricerca e sviluppo ed il livello di qualificazione professionale richiesto sono 
aumentati enormemente. Si prevede che queste tendenze si manterranno tali o 
addirittura si intensificheranno nel prossimo decennio. 
É importante, quindi, non cadere nella trappola di considerare alcune Industrie 
condannate all'obsolescenza tecnologica e pronte a trasferirsi oltre oceano, 
verso fonti di approvvigionamento meno care. Tuttavia, la generalizzazione della 
tecnologia come fonte di vantaggio sulla concorrenza ha reso d'importanza 
cruciale il controllo di tecnologie chiave, come materiali sofisticati e 
prodotti elettronici, sistemi informatici, sistemi produttivi integrati, 
applicazioni in campo biologico, che sono importanti per moltissime Industrie. 
Questo comporta la necessità di mantenere la superiorità nelle tecnologie 
essenziali e la ricerca di meccanismi adeguati per adattarle e diffonderle nelle 
singole industrie. Alcune industrie svolgono anche un ruolo chiave tramite la 
tecnologia incorporata nei loro prodotti ed usata ampiamente come base per altri 
prodotti sofisticati in numerose altre industrie. Tipico esemplo di questi 
prodotti sono i semiconduttori. 
D. La competitività dell'industria comunitaria 
i. La situazione concorrenziale 
Per valutare l'attuale posizione concorrenziale dell'Industria comunitaria si 
può ricorrere al metodo, sempre utile, dell'analisi delle situazioni commerciali 
settoriali (detta anche analisi dei vantaggi comparati). Tale analisi, però, 
non consente di sapere perché le singole Industrie si trovino nella loro 
situazione, né come la loro situazione potrebbe svilupparsi In futuro. Questo 
tipo di analisi fornisce più una "fotografia" che una spiegazione della 
situazione. 
Sono disponibili dati sufficientemente detagllatl (circa 100 diverse categorie 
di prodotti) per il 1989. Dato che, per le industrie per le quali II commercio 
rappresenta soltanto una frazione limitata della produzione, possono verificarsi 
rapidi passaggi dall'attivo al passivo o viceversa, per catalogare la posizione 
concorrenziale delle singole Industrie si é fatto ricorso ad una combinazione 
tra percentuali elevate di produzione esportata e rapporto 
esportazioni/Importazioni. Per determinare i settori in cui la Comunità gode di 
una posizione molto favorevole, sono state prese in considerazione, ad esemplo, 
o una bilancia commerciale attiva combinata con una percentuale molto elevata di 
produzione esportata o una percentuale media di produzione esportata (10-30%) e 
un rapporto esportazioni/Importazioni molto elevato (superiore a 3). 
La Comunità gode di una buona, se non ottima posizione per molte categorie di 
prodotti - 44 - ma ha una posizione svantaggiosa, se non molto svantaggiosa per 
un certo numero di altre categorie - 23 - (cfr. tabella 2). Lungi dall'essere 
concentrati In pochi settori forti, i prodotti per i quali la Comunità é 
competitiva sono svarI at issimi : alcuni di essi provengono da industrie che in 
genere non sono considerate tra i settori più forti in Europa (tubi d'acciaio, 
illuminazione elettrica e apparecchiature elettriche Industriali, mobilio...). 
Anziché ragionare in termini di industrie nel loro complesso, si e ritenuto più 
utile ragionare in termini di branche specifiche. Anche In industrie per te 
quali la Comunità non gode in genere di una buona posizione, I produttori 
possono continuare ad essere concorrenziali per branche specifiche, è quindi 
importante puntare su uno sviluppo delle branche forti transfrontaliere, che 
consenta ai produttori europei di competere con efficacia su una vasta gamma di 
segmenti di mercato diversi. 
Se si vuole valutare la capacità concorrenziale globale, bisogna chiedersi In 
che misura la specializzazione nelle esportazioni sia fonte di tale capacità. Il 
successo spettacolare delle esportazioni di alcune Industrie giapponesi, 
nonostante l'ampia gamma di prodotti esportati con successo dal Giappone, ha 
suscitato un certo interesse per le strategie di specializzazione (segmentazione 
del mercato). Tale specializzazione porta inevitabilmente con sé una maggiore 
vulnerabilità In caso di cambiamento delle condizioni di mercato; di 
conseguenza, per essere giustificata, deve garantire risultati notevolmente 
migllorl. 
La specializzazione può essere associata in ampia misura alle dimensioni: In 
Europa, I paesi che esportano con successo sul piano Internazionale come la 
Svezia e la Svizzera, hanno strutture abbastanza specializzate. La 
specializzazione comunitaria avviene a livello nazionale e regionale, più che 
comunitario: beni d'investimento nella Repubblica federale di Germania, beni di 
consumo in Italia, trasporti in Belgio e Danimarca, servizi In Lussemburgo e nel 
Regno Unito). Dato che queste specializzazioni corrispondono a condizioni 
particolari che rendono tali paesi competitivi in determinati settori, una 
specializzazione analoga sul piano comunitario potrebbe ostacolare anziché 
stimolare la concorrenza. 
ii. iI fattore prezzo 
Alcuni elementi che determinano la concorrenzialità possono essere misurati: il 
calo del tassi di cambio migliora la concorrenzialità del prezzi, rendendo le 
esportazioni meno care e le importazioni più care. Durante l'ultimo decennio, i 
tassi di cambio nominali effettivi della Comunità rispetto al paesi 
industrializzati sono diminuiti del 30%. Il tasso di cambio nominale del 
- 7 - J3 
dollaro é aumento del 50%, prima di ritornare a un livello lievemente più 
elevato di quello dell'Inizio del decennio e I tassi di cambio giapponesi sono 
quasi raddoppi at i. 
Il calo dei tassi di cambio effettivi a breve termine Incoraggia la 
competitività, ma a lungo termine ia capacità di sopportare tassi di cambio più 
elevati é un sintomo di maggiore concorrenzialità e di aumento del livello di 
vita. Un obiettivo più auspicabile dell'adozione di misure per deprezzare le 
valute, é la stabilità del tassi di cambio, che consente alle Imprese una 
pianificazione sufficientemente valida. In Europa la garanzia di tale stabilità 
é stata l'obiettivo del meccanismo del tasso di cambio del sistema monetario 
europeo nel l'ultimo decennio. 
Negli anni '80 1 costi salariali unitari reali sono diminuiti, raggiungendo II 
livello più basso degli ultimi trent'anni. Questo fenomeno risulta ancor più 
rilevante se si considera l'andamento dello stesso fattore negli USA, dove i 
costi salariali sono rimasti stabili, e in Giappone, dove I costi salariali sono 
diminuiti fino a raggiungere la metà del tasso comunitario. A seguito delle 
variazioni del tasso di cambio, I costi salariali unitari hanno registrato anche 
un calo durante II decennio, contrariamente a quanto é avvenuto negli Stati 
Uniti - dove si è registrato un notevole aumento verso la metà del decennio, 
prima di un nuovo calo - e in Giappone - dove essi hanno continuato ad 
aumentare. 
Le spese delle imprese per finanziare gli Investimenti costituiscono un altro 
importante elemento di prezzo della concorrenzialità, in particolare per le 
industrie che fanno ampio ricorso al capitale o per quelle in cui il cambiamento 
tecnologico rende obsoleti gli investimenti precedenti. Dato che le imprese 
giapponesi finanziano una parte consistente della loro attività con 
l'indebitamento, piuttosto che col capitale di rischio, assumono grande 
importanza per loro i tassi d'Interesse reali a lungo termine. Durante il 
decennio, I tassi d'interesse reali in Giappone sono stati in media del 4,4%, 
contro il 4,2% nella Comunità e il 5,2% negli USA. Con l'aumento degli 
investimenti, tuttavia, il loro tasso di finanziamento corrisponde di più a 
quello della seconda metà del decennio, in cui I tassi d'Interesse reali 
giapponesi hanno continuato ad essere in media del 4,4% contro il 5,4% negli USA 
e il 5,5% nella Comunità. Durante il decennio, I tassi giapponesi hanno reagito 
più rapidamente alle pressioni Inflazionistiche, aumentando e diminuendo prima 
che negli Stati Uniti e, in ancor maggior misura, In Europa (cfr. grafico 
n. 12). il risultato é stato un basso premio di rischio, analogo a quello 
spettante alla Repubblica federale di Germania nell'ambito della Comunità, in 
cui i paesi con basso tasso d'inflazione in genere hanno anche tassi d'interesse 
real I più bassi. 
Il finanziamento tramite indebitamento é molto più vantaggioso del finanziamento 
con capitale azionario o con capitale di risparmio, poiché I pagamenti degli 
interessi sono considerati spese detraibili al fini tributari. L'effetto 
combinato di tassi d'Interesse bassi e di un rapporto elevato tra indebitamento 
e capitale di rischio può quindi offrire un forte vantaggio sulla concorrenza, 
grazie al basso costo dei fondi. Tuttavia, le imprese sono molto più soggette a 
cali ciclici degli utili, in quanto l'interesse deve essere finanziato al di 
fuori del flusso di cassa. Esse devono o ridurre I crediti, per essere sicure di 
poter sostenere I pagamenti degli Interessi, o poter contare su un sistema 
finanziario, per sostenere le imprese che abbiano difficoltà a breve termine di 
flusso di cassa. 
Un'analisi più completa del costi di finanziamento dovrebbe prendere in 
considerazione tutte le possibili fonti di finanziamento e gli effetti 
dell'Inflazione e dell'imposizione sugli utili e sull'ammortamento, per 
calcolare il costo del capitale. Dato che il costo del capitale varia a seconda 
- 8 -3V 
delle fonti di finanziamento e del tipo d'Investimento, é necessario raffrontare 
le diverse categorie d'Investimento. Stando alla Federal Reserve Bank of 
New York, le aziende giapponesi fruiscono di capitale a basso costo per una 
serie di investimenti e In particolare per I progetti di ricerca e sviluppo. Le 
imprese tedesche fruiscono di capitale a basso costo, comparabile a quello delle 
industrie giapponesi, per attrezzature e macchinari, ma per i progetti di 
ricerca e sviluppo I costi si situano tra quelli giapponesi e quelli britannici 
e statunitensi (cfr. grafico n. 13). 
Un basso costo del capitale comporta che gli ostacoli che un progetto deve 
superare per essere accettato come realizzabile, dovrebbero essere 
proporzionalmente più limitati e gli Investimenti effettuati proporzlonalemnte 
più grandi. Ovviamente questi investimenti commerciali danno risultati sotto 
forma di un alto livello di produzione, Innovazione (nuovi prodotti) e aumento 
della quota di mercato. Nell'ultimo decennio la percentuale di Investimenti 
nell'economia, pari al 30% In Giappone, al 20% in Germania e al 1.7,5% negli 
Stati Uniti e nel Regno Unito, conferma l'incidenza del costo del capitale sugli 
investimenti. 
Ili. Altri fattori di competitività 
Per essere concorrenziali sul piano Internazionale, non é sufficiente 
controllare I prezzi dei fattori e mantenere tassi di cambio Interessanti. In un 
periodo di rapido cambiamento tecnologico, caratterizzato da notevoli economie 
di scala, prodotti differenziati, maggiore flessibilità e Imprese a 
funzionamento globale, la maggior parte delle fonti di vantaggio sulla 
concorrenza viene creata, anziché sovvenzionata. L'Impiego più efficace dei 
materiali e lo sviluppo di prodotti sostitutivi rende relativamente meno 
importante il possesso di materie prime, mentre diventa sempre più Importante la 
tecnologia, con un accesso sempre più automatico alfe conoscenze tecnologiche 
attualmente disponibili. 
Non è facile misurare gii elementi della competitività diversi dal prezzo dei 
fattori. Tra questi si può annoverare anzitutto la qualità. Un numero sempre più 
grande di consumatori mette al primo posto tra i criteri di acquisto la qualità 
del prodotto - nel design, nella fabbricazione e nella resa. Il prezzo poco 
elevato non compensa la scarsa qualità e, dato che non si possono obbligare I 
consumatori ad acquistare prodotti che non desiderano, i produttori devono 
diventare competitivi soprattutto In termini di qualità". 
Alcune caratteristiche di qualità possono essere riscontrate con valutazioni 
obiettive - come il numero di guasti subiti da un determinato modello di 
automobile - tuttavia l'Indice più sicuro della forte competitività di un 
prodotto é la possibilità di imporgli un prezzo-premio. 
I moderni sistemi di produzione hanno risolto ampiamente il problema del 
rapporto qualità/prezzo, tramite risparmi di costo derivanti da bassi tassi di 
prodotti dlfrettosi. Tali sistemi, tuttavia, hanno un funzionamento complesso e 
richiedono grandi capacità organizzative, oltre ad esperienza tecnica e 
capitale. Queste capacità, Inoltre, sono diventate una fonte di vantaggio sulla 
concorrenza che non può essere Imitata facilmente. 
Analogamente, in un contesto strategico e commerciale soggetto a rapidi 
cambiamenti, l?accesso ad alcuni servizi (consulenza manageriale, uffici legali, 
servizi di marketing, gestione delle risorse umane, servizi di comunicazione ed 
informazione) é diventato un fattore principale dell'adeguamento delle imprese e 
dei loro prodotti alle condizioni di mercato e, di conseguenza, una fonte di 
vantaggio sulla concorrenza. 
Con tassi di introduzione di nuovi prodotti molto più elevati, l'innovazione é 
diventata una fonte principale di competitività. La capacità di innovazione é 
- 9 -3-r 
correlata soltanto marginalmente con le misure relative a fattori di produzione, 
come la spesa globale per la ricerca e lo sviluppo. Sono molto più significative 
la capacità di applicare rapidamente nuove tecnologie tanto al prodotti, quanto 
ai processi produttivi e la capacità di controllare le tecnologie chiave, da cui 
le innovazioni commerciali dipendono. Questo Implica che il processo con cui le 
conoscenze sono trasferite dalla ricerca fondamentale, tramite la ricerca a 
livello preconcorrenziale, all'applicazione commerciale e la capacità di creare 
miglioramenti incrementali della tecnologia a tutti gli stadi del processo 
produttivo assumano un'Importanza determinante. Tutto questo mira alia capacità 
di gestire le innovazioni come un elemento rilevante nel successo sul plano 
concorrenziale. Questo implica inoltre che l'azione delle imprese nel settore 
della ricerca, dello sviluppo e dell'Innovazione svolga una funzione decisiva 
nel campo della concorrenza. 
tìUOTE DELLA COMUNITÀ', DEGLI USA E DEL GIAPPONE NELLE ESPORTAZIONI MONDIALI DEI PAESI INDUSTRIALIZZATI 
40% 
35% 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 1970 1980 1985 
CE USA 
l:.:.:-:.:.;i;is;-:.:-;-:-:l 1986 
GIAPPONE 1987 1988 e* 
Fonte: Bollettino statistico mensile delle Nazioni Unite -» 
Q> 
ANDAMENTO DELLE BILANCE COMMERCIALI NELLA COMUNITÀ' TRA IL 1980 e il 1989 
in Mio di ECU 
150000 
100000 h 
50000 h 
0 
-50000 h 
-100000 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 
Bilancia commerciale Hi Bilancia industriale 
Fonte: EUROSTAT (D 
-1 
IV 
ANDAMENTO DEGLI'SCAMBI DI PRODOTTI INDUSTRIALI 
in volume, 1985 = 100 
160 
150 
140 
130 
120 
110 
100 
90 
80 1 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 
Importazioni Esportazioni Scambi intracomunitari 
Fonte: EUROSTAT 
U* 
CE-USA-GIAPPONE 
1989, in Miliardi di ECU 
Esportazioni Grafico n. 4 
33 
LIVELLI ED ANDAMENTO DELLA PRODUTTIVITÀ' 
PIL PER PERSONA OCCUPATA 
1988, a parità di potere d'acquisto 
CE 
USA 
GIAPPONE 
10.000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 
AUMENTO DEL PIL PER PERSONA OCCUPATA 
y. annua 
USA 
1961-73 • 1974-81 0 1982-88 GIAPPONE -i 
ANDAMENTO DELLA PRODUTTIVITÀ' INDUSTRIALE 
X annua , 1979-1989 
o ANDAMENTO DELLA PRODUTTIVITÀ' INDUSTRIALE 
X annua , 1979-1989 
o 
PRINCIPALI INDICATORI ECONOMICI 
(variazione % annua del PIL, prezzi PIL, occupazione, 
partite correnti delta bilancia dei pagamenti (in % del PIL) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 199 1 
Aumento del PIL Inflazione Aumento dell'occupazione Bilancia dei pagamenti 
Fonte: Economia europea e bilanci economici 
1990-1991 CD 
01 
1^ 
INDICATORI DELL'ADEGUAMENTO 
(quota salariale adattata del PIL, redditività (*), 
quota degli investimenti nel PIL, tasso d' occupazione (*)) 
90 
80 
70 
60 h 
50 
40 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 
Quota salariale Redditività Quota degli investimenti Tasso d'occupazione 
Fonte: Economia europea e bilanci economici 
* Indice:1961-73 = 100 
* Percentuale delle persone occupate sulla popolazione totale 
u CD 
0) 
oo 
ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE, DEGLI INVESTIMENTI E DELL'OCCUPAZIONE NELL'INDUSTRIA 
EUR 12, 1985 = 100 
140 
130 
120 
110 
100 
90 
80 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 
Produzione Investimenti- Occupazione 
Fonti: EUROSTAT e indagine della Comunità sugli investimenti ai 
ANDAMENTO DELLA PRODUZÌONE INDUSTRIALE 
CE, USA E GIAPPONE 
1985 = 100 
130 
120 
110 
100 
90 
80 . • • ' ' 
. • •• * 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 
CE 
Fonte: EUROSTAT, Tendenze industriali USA GIAPPONE 
o 
0> 
PRODUZIONE INDUSTRIALE 
Variazione percentuale media annua, 1980-1989 
-2% 0% 2% 4% 6% INDUSTRIA MANIFATTURIERA 
Industria di raffinazione dell'olio minerale 
Trattamento dei metalli 
Minerali non metallici 
Industria chimica 
Articoli metallici 
Ingegneria meccanica 
Ingegneria elettrica 
Veicoli a motore 
Altri mezzi di trasporto 
Prodotti alimentari, bevande e tabacco 
Industria tessile 
Calzature e abbigliamento 
Polpa e carta 
Stampa 
Gomma è pneumatici 
Materie plastiche 
0s 
ANDAMENTO DEI TASSI D'INTERESSE REALI, in percentuale. 19G0-1989 
10 
8 
0 
-2 1 m 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 
CE USA II GIAPPONE (7) 
Q) 
Fonte: Economia europea n. 42 
nj 
Grafico n. 13 
Ht 
COSTO DEL CAPITALE PER ATTREZZATURE E MACCHINARI 
USA Giappone R.F. di Germania Regno Unito 
COSTO DEL CAPITALE PER PROGETTI DI RICERCA E SVILUPPO 
USA Giappone R.F. di Germania Regno Unito 
• 1977-79 • 1980-84 fH 1985-88 
Fonte: Federal Reserve Bank di New York 
Tabella 1 
ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE INDUSTRIALE/1985 = 100 W3 
Settore 
Settore minerario ed estrattivo 
industria manifatturiera 
Raffinazione olio minerale 
Produzione di metalli 
Ferro e acciaio 
Minerali non metallici 
Materiali per l'edilizia 
Industria vetraria 
Prodotti di ceramica 
Settore chimico 
Prodotti metallici 
Fonderie 
Caldaie 
Utensili 
Imballaggio metalli 
Ingegneria meccanica 
Utensili meccanici 
Utensili da taglio 
Macchinari tessili 
Ingegneria elettrica 
Elettrodomestici 
Illuminazione elettrica 
Strumenti elettronici 
Veicoli a motore 
Altri mezzi di trasporto 
Costruzioni navali 
Materiale rotabile ferroviario 
Settore aerospaziale 
Prodotti alimentari, bevande e tabacco 
Carne 
Prodotti lattiero-caseari 
Tessi li 
Cuoio e prodotti di cuoio 
Calzature e abbigliamento 
Mobili di legno 
Carta e prodotti di carta 
Stampa 
Gomma e pneumatici 
Prodotti di plastica 
Altre industrie manifatturiere 
Strumenti musicali 
Giocattoli 
Totale settore industriale 1980 
96.9 
98.3 
91 
101.5 
102 
113 
119 
95.3 
107.7 
86.4 
110.8 
113 
108 
107 
95 
106.5 
120 
104 
100 
87.3 
108.2 
99.8 
122.1 
93.7 
111.7 
128 
114 
79 
93 
84.2 
95.9 
103.4 
85 
109.3 
121.3 
94.7 
100 
92.5 
92 
104 
120 
96.8 1989 
84.1 
115.5 
100.1 
108.7 
123 
117.3 
111.8 
114.2 
116.2 
114.6 
116.4 
117 
114 
99 
99 
115.2 
116 
101 
114 
119.6 
120 
123.2 
138.5 
127.7 
112 
67 
77 
119 
111.1 
118.3 
107.9 
105.5 
99 
91 
119.3 
122.9 
133.9 
122.9 
129 
106 
106 
113 Aumento % 
annuo 
-2.3% 
1.8% 
1.1% 
0.8% 
2.1% 
0.4% 
-0.7% 
2.0% 
0.8% 
3.2% 
0.5% 
0.4% 
0.6% 
-1.0% 
0.5% 
0.9% 
-0.4% 
-0.4% 
1.5% 
3.6% 
1.3% 
2.4% 
1.6% 
3.5% 
0.0% 
-10.3% 
-5.5% 
6,0% 
2.0% 
3.9% 
1.3% 
0.2% 
1.9% 
-2.0% 
-0.2% 
2.9% 
3.3% 
3.2% 
5.8% 
0.2% 
-1.4% 
1.7% 
Fonte: EUROSTAT e Panorama dell'industria comunitaria 
Tabella 2 
SITUAZIONE CONCORRENZIALE DELL'INDUSTRIA COMUNITARIA PER SETTORE JC 
1988 
Settore Codice Esportaz. Importaz. Rapporto 
del settore (in % della produz.) X/M 
Situazione nettamente favorevole: Gruppo A 
Pellicce 
Macchinari tessili 
Macchinari per la carta 
Attrezzature mediche 456 
323 
327 
372 
Prod, alimentari, macch. per la chimica 324 
Tubi d'acciaio 222 
Alcole e bevande alcoliche 424 
Prod, di minerali non metallici 245 
Materiale rotabile 362 64.2 
50.5 
34.8 
32.3 
31.4 
30.7 
16.5 
15.7 
12.8 56.4 
26 
20.3 
30 
12.4 
11.9 
1.5 
4.3 
3 1.1 
1.9 
1.7 
1.1 
2.5 
2.6 
11.0 
3.7 
4.3 
Situazione favorevole: Gruppo B 
Strumenti di precisione 
Utensili meccanici 
Attrezzature di trasmissione 
Abrasivi 
Macchinari per il settore minerario 
Costruzioni navali 
Prodotti di ceramica 
Macchinari agricoli 
Acciaio laminato 
Illuminazione elettrica 
Veicoli a motore 
Trasformatori d'energia 
Prodotti farmaceutici 371 
322 
326 
246 
325 
361 
248 
321 
223 
347 
351 
342 
257 
Apparecchiature elettriche industriali 343 
Altri prodotti chimici 
Elettrodomestici 
Parti di motori 
Ferro eacciaio 
Vetro 
Utensili 
Trattamento delle materie plastiche 
Mobilio 
Saponi è detergenti 
Prodotti metallici strutturali 
Vino 
Vernici 
Roulottes 
Prodotti lattiero-caseari 
Caldaie 
Prodotti d'argilla 
Birra 
Pasta 
Pane e farina 
Bevande non alcoliche 
Calcestruzzo 256 
346 
353 
221 
247 
316 
483 
467 
258 
314 
425 
255 
352 
413 
315 
241 
427 
417 
419 
428 
243 28.8 
26.4 
24.5 
23.3 
23.2 
20.5 
20 
18 
16.9 
16.5 
15.6 
15.5 
15.3 
15.4 
14.4 
13.2 
13.1 
12.8 
12.3 
11.8 
11.1 
10.6 
9.2 
9 
8.4 
6.7 
6.1 
6 
5.4 
4.1 
3.5 
2.9 
2.6 
2.1 
13 22.9 
15.5 
15.4 
13.3 
11.5 
12.3 
6.9 
7.7 
8.2 
10.8 
9.4 
10.8 
7 
14.6 
9 
11 
5.3 
6.6 
7.1 
7.7 
7.5 
6 
1.7 
2.5 
0.1 
1.9 
1.4 
1.3 
1 
0.2 
0.2 
0.3 
0.8 
0.4 
0.2 1.3 
1.7 
1.6 
1.8 
2.0 
1.7 
2.9 
2.5 
2.1 
1.5 
1.7 
1.4 
2.2 
1.1 
1.6 
1.2 
2.5 
1.9 
1.7 
1.5 
1.5 
1.8 
5.4 
3.6 
84.0 
3.5 
4.4 
4.6 
5.4 
20.5 
17 J 
9.7 
3.3 
53 
7.5 
Equilibrò positivo: Gruppo C 
Asbesto 244 
Carta e cartone 472 
Trasformazione dei metalli 313 
Stampa 473 
Industria dolciaria 421 
Industria molitoria 416 
Fonderie 311 
Rigenerazione di pneumatici di gomma 432 
Fi U e cavi isolati 
Fornaci 
Mangimi 
Cemento 
Contenitori di legno 
Prodotti a base di tabacco 
Situazione di equilibrio: X/M=1 
Settore aerospaziale 
Fibre artificiali 
Sughero e spazzole 
Industria tessi le 
Laboratori fotografici 
Equilibrio negativo: Gruppo D 
Trasformazione del pesce 
Materiali edilizi 
>C Oli^e grassi 
Prodotti di legno semilavorati 
Trasformazione delle carni 
Carpenteria 
Situazione sfavorevole: Gruppo E Sì 
341 
312 
422 
242 
464 
429 
364 
260 
466 
430 
493 
415 
231 
411 
462 
412 
463 9.6 
7.1 
6.3 
6.1 
6 
5.5 
5.2 
5.1 
4.1 
3.5 
2.8 
2.5 
2.2 
1.7 
25.8 
25.4 
19.9 
16.4 
5 
9.4 
8.1 
6.4 
5.6 
5.2 
4.1 3.3 
6 
4.5 
2.6 
2.6 
2.4 
2.5 
2 
3 
1.5 
2.2 
0.9 
0.8 
0.8 
25.2 
24.6 
20.2 
17.1 
4.8 
25.1 
9.7 
18.9 
22.3 
6.4 
7.4 2.9 
1.2 
1.4 
2.3 
2.3 
2.3 
2.1 
2.6 
1.4 
2.3 
1.3 
2.8 
2.8 
2.1 
1.0 
1.0 
1.0 
1.0 
1.0 
0.4 
0.8 
0.3 
0.3 
0.8 
0.6 
Strumenti musicali 
Giocattoli 
Metalli non ferrosi ^ «„.'.-% 
yC Altri prodotti chimici'(domestici0 
Macchinari per ufficio 
Calzature 
Conciatura 
Prod, elettronici di aapio cansumo 
Maglieria 
Tappeti 
Motocicli 
Abbigliamento 
Altri prodotti a base di legno 
Trasformazione ortofrutticoli 
Polpa, carta e cartone 
Segatura di legno 
Amido 
Potassio e fosfati 492 
494 
224 
259 
330 
451 
441 
345 
436 
438 
363 
453 
465 
414 
471 
461 
418 
232 28.6 
25.7 
21.6 
20.5 
20.5 
20.2 
19.9 
19.9 
19.5 
18.9 
14.2 
13.1 
11.7 
10.2 
8.4 
5.3 
3 
0 50.5 
47.4 
45.7 
25.6 
37.4 
68.1 
22.6 
38.7 
26.2 
20.8 
29 
23.6 
16.3 
19.3 
36.7 
54 
12.3 
13.7 0.6 
0.5 
0.5 
0.8 
0.5 
0.3 
0.9 
0.5 
0.7 
0.9 
0.5 
0.6 
0.7 
0.5 
0.2 
0.1 
0.2 
0.0 
Situazione nettamente sfavorevole: Gruppo F 
Gioielleria 
Strumenti ottici 
Orologi 
Prodotti di cuoio 
Prodotti di gomma 491 
373 
374 
442 
481 205.7 
52.8 
52.2 
40.9 
13.4 915.5 
61.8 
71.3 
43.3 
59.4 0.2 
0.9 
0.7 
0.9 
02 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 556 def. 
DOCUMENT! 
IT 08 13 
N. di catalogo : CB-CO-90-585-IT-C 
ISBN 92-77-66063-5 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
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L-2985 Lussemburgo