57. sottolinea la necessità di realizzare riforme istituzionali volte a migliorare il funzionamento dell'OMC,
sulla base, in particolare, delle raccomandazioni contenute nella summenzionata relazione Sutherland;
58. sottolinea l'importanza del lavoro svolto dalla Conferenza parlamentare sull'OMC per il rafforza-
mento della dimensione democratica dell'OMC, ma rileva la scarsa considerazione che i negoziatori del-l'OMC hanno dimostrato per le sue dichiarazioni finali; prende atto dello sforzo compiuto dai negoziatoridell'Unione per tener conto Conferenza parlamentare sull'OMC, ma deplora la mancanza d'impegno deglialtri negoziatori OMC;
59. ribadisce la sua disponibilità a contribuire positivamente al processo negoziale tramite i vari contatti
che i suoi Stati membri hanno con le loro controparti in paesi con cui l'UE condivide interessi comuni;
60. sottolinea il forte spirito di unità fra le tre grandi istituzioni dell'UE presenti a Hong Kong e auspica
che tale unità si mantenga in questi mesi cruciali di negoziato; invita pertanto Consiglio e Commissione acontinuare a coinvolgere opportunamente il Parlamento e a tenerlo debitamente informato della strategiadell'UE a seguito della Conferenza di Hong Kong e dell'evoluzione dei negoziati, anche durante la prossimariunione del Consiglio generale a Ginevra;
61. sottolinea l'importanza di essere rappresentato alle riunioni dell'OMC in cui si compiono importanti
passi avanti nei negoziati e a cui partecipano ministri e non soltanto in occasione delle conferenze mini-steriali ufficiali; chiede pertanto che una piccola delegazione di deputati al Parlamento europeo sia ragione-volmente coinvolta nelle riunioni che saranno organizzate a Ginevra allo scopo di rispettare le scadenze del30 aprile 2006 e del 31 luglio 2006 fissate nella dichiarazione di Hong Kong; chiede al Consiglio di invitareuna siffatta delegazione di deputati al Parlamento a partecipare, in qualità di osservatore, quanto meno a una
delle riunioni del Comitato 133 che saranno organizzate a Ginevra alla fine di aprile; invita la Commissione
a sostenere quest'iniziativa e assicurare che i deputati al Parlamento siano adeguatamente informati suiprogressi dei negoziati durante la loro permanenza a Ginevra;
62. ribadisce l'importanza della dimensione parlamentare dell'OMC onde rafforzare la legittimità demo-
cratica e la trasparenza nei negoziati dell'OMC, dal momento che i deputati possono costituire un legameimportante con i cittadini, in particolare quale fonte d'informazione e veicolo di risposta alle loro preoccu-pazioni; si compiace dei risultati della sessione di Hong Kong della Conferenza parlamentare sull'OMC;invita la Commissione e il Consiglio a sostenere attivamente un riferimento, nel documento finale delround di Doha, che metta in rilievo il ruolo dei legislatori nel delineare le politiche commerciali;
63. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati, al Direttoregenerale dell'OMC e al Presidente dell'UIP.
P6_TA(2006)0124
Indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2006
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dell'economia europea: relazione preparatoria
sugli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2006 (2006/2047(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti gli orientamenti integrati della Commissione per la crescita e l'occupazione (2005-2008)
(COM(2005)0141) (in appresso «gli orientamenti integrati»),
— visto l'articolo 99, paragrafo 2, del trattato CE,
— vista la relazione speciale no4/2005 del comitato di politica economica (CPE) della Commissione inti-
tolata «Proiezioni 2005 del CPE relative alla spesa legata all'età della popolazione (2004-2050) per i 25Stati membri dell'UE: ipotesi di base e metodologie di proiezione»,2.12.2006 IT C 293 E/163 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
— visti i programmi nazionali di riforma per la crescita e l'occupazione (2005-2008) dei 25 Stati membri
in attuazione della strategia di Lisbona (PNR),
— vista la relazione annuale della Commissione sui progressi della strategia di Lisbona, del 25 gennaio
2006,
— viste le sue risoluzioni del 15 maggio 2003 (1) sulla raccomandazione della Commissione concernente
gli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità per il periodo2003-2005, del 22 aprile 2004 (
2) sulla raccomandazione della Commissione relativa agli aggiorna-
menti 2004 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità(per il periodo 2003-2005), e del 26 maggio 2005 (
3) sulla raccomandazione della Commissione sugli
indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità nel contesto degliorientamenti integrati per la crescita e l'occupazione,
— visto il documento della Presidenza del Consiglio, relativo ai punti chiave per il Consiglio ECOFIN in
vista del Consiglio europeo di primavera del 7 febbraio 2006,
— viste le previsioni economiche della Commissione (
4),
— visti gli articoli III-179 e III-206 del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato il
29 ottobre 2004 (in appresso «il trattato costituzionale»),
— visto il Libro bianco della Commissione dal titolo «La politica europea dei trasporti fino al 2010: il
momento delle scelte» (COM(2001)0370),
— visto il non-paper della Commissione del 7 luglio 2004 concernente una base imponibile comune con-
solidata dell'Unione europea per le società,
— vista la Carta europea per le piccole imprese (in appresso «la Carta europea per le PMI») approvata dal
Consiglio europeo di Santa Maria da Feira del 19 e 20 giugno 2000,
— visto il codice di condotta sulla tassazione diretta delle imprese adottato dal Consiglio ECOFIN il
1odicembre 1997,
— visto il programma dell'OCSE per la valutazione internazionale degli studenti (PISA),
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, del
Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001, del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e16 marzo 2002, nonché dei Consigli europei di Bruxelles del 20 e 21 marzo 2003, del 25 e 26 marzo2004 e del 22 e 23 marzo 2005,
— vista la relazione presentata nel novembre 2004 dal Gruppo ad alto livello della Commissione presie-
duto da Wim Kok e intitolata «Affrontare la sfida —Strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione»
(in appresso «la relazione Kok»),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A6-0077/2006),
A. considerando che molte delle raccomandazioni formulate dal Parlamento nelle sue ultime tre relazioni
sugli indirizzi di massima per le politiche economiche non sono state riprese; che dopo l'approvazionedell'ultima relazione del Parlamento sono emersi nuovi elementi significativi; che molte delle problema-tiche a lungo termine identificate in precedenza hanno assunto nuova urgenza; che l'economia del-l'Unione europea continua a registrare un tasso di crescita inferiore a quello dei suoi principali concor-renti e sembra essere meno preparata ad affrontare la globalizzazione,
B. considerando che la globalizzazione è un fenomeno rivoluzionario che mette in discussione il nostro
uso tradizionale delle risorse disponibili, consente alle economie emergenti di importare capitali, com-
petenze e tecnologia e di competere in un mondo sempre più interconnesso, accresce i flussi migratori,modifica i modelli tradizionali del commercio internazionale e conferisce all'economia finanziariaun'importanza senza precedenti rispetto all'economia reale; considerando inoltre che l'importanza del-l'economia finanziaria fa della fiducia un elemento fondamentale e crea la necessità di una supervisioneefficiente e di una più stretta cooperazione onde garantire la stabilità economica,
(1) GU C 67 E del 17.03.2004, pag. 295.
(2) GU C 104 E del 30.04.2004, pag. 1061.
(3) Testi approvati, P6_TA(2005)0209.
(4) Autunno 2005, n. 5/2005.C 293 E/164 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
C. considerando che, dopo l'approvazione, nel maggio 2005, della sua ultima relazione sugli indirizzi di
massima per le politiche economiche, si sono prodotti nuovi avvenimenti significativi, ossia le difficoltàlegate alla ratifica del trattato costituzionale, l'adozione da parte del Consiglio europeo delle prospettivefinanziarie dell'UE per il periodo 2007-2013 senza l'accordo del Parlamento, i due primi aumenti deitassi d'interesse da parte della BCE dopo più di cinque anni, la riforma del patto di stabilità e crescita inpresenza di un disavanzo superiore al 3 % in 12 Stati membri, l'adozione dei PNR degli Stati membri,una maggiore consapevolezza degli shock energetici a livello mondiale e delle tensioni geopolitichecollegate, la volontà di Estonia, Lituania e Slovenia di aderire alla zona euro nel 2007 e i negoziati alriguardo, la necessità di rilanciare le priorità del round di Doha dell'OMC dopo il rallentamento deinegoziati a Hong Kong,
D. considerando che il relativo declino dell'economia europea può essere collegato a diversi fattori: l'inade-
guatezza del quadro regolamentare, unita alla mancanza di riforme strutturali, che rende meno flessibilela nostra economia rispetto a quella dei nostri principali concorrenti, una domanda interna stagnante, la
mancanza di dinamismo a livello di imprese e la debolezza del mercato del lavoro, conseguenza di una
modesta crescita demografica, dei bassi tassi di occupazione e della crescita limitata della produttività;considerando che la crescita limitata della produttività è riconducibile alla mancanza di investimenti,alla scarsa innovazione e allo sfasamento tra l'offerta e la domanda di manodopera, conseguente all'in-capacità dei nostri sistemi di istruzione e formazione, che sono sottofinanziati, di garantire l'adegua-mento dei lavoratori a un mondo in continua evoluzione,
E. considerando inoltre che, dall'approvazione della sua ultima relazione, è aumentata la consapevolezza
delle problematiche seguenti: il progressivo invecchiamento della popolazione, le tensioni migratorie aiconfini dell'Unione europea e i problemi interni, dovuti alle carenti misure di assistenza per l'integra-zione degli immigrati di seconda generazione, la crescita esponenziale delle importazioni da paesi terziin alcuni settori, unitamente ai fenomeni di delocalizzazione ed esternalizzazione, la crescente domandadi risorse quali il petrolio greggio, il gas naturale, il carbone e il ferro da parte della Cina e di altreeconomie emergenti, la crescente dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia da regioni insta-bili, i rischi legati agli squilibri macroeconomici mondiali;
1. invita la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri a recepire le raccomandazioni contenute nelle
sue ultime tre relazioni sugli indirizzi di massima per le politiche economiche cui finora non era stato datoseguito e riguardanti, nella fattispecie, la trasposizione delle direttive sul mercato interno, l'adozione dimisure volte a ridurre il disavanzo da parte degli Stati membri che hanno un disavanzo eccessivo, unapolitica di comunicazione comune per rispondere al sentimento di insicurezza dei cittadini riguardo allaglobalizzazione, un piano d'azione che elenchi i problemi da affrontare nel quadro di una riforma struttu-rale, le misure da prendere e il calendario da seguire, nonché la piena attuazione della Carta europea per le
PMI, soprattutto per quanto concerne un regime fiscale più favorevole e maggiori investimenti in ricerca e
innovazione per le PMI stesse;
2. accoglie favorevolmente il documento relativo ai punti chiave per il Consiglio ECOFIN e appoggia la
scelta della Commissione di concentrarsi su quattro settori d'azione fondamentali (ricerca e innovazione,potenziale economico, globalizzazione e cambiamento demografico, efficienza del mercato dell'energia) incui intervenire attraverso gli orientamenti integrati; condivide inoltre l'opinione secondo cui solo attraversola sinergia tra politiche macroeconomiche orientate alla stabilità e alla crescita e riforme strutturali, com-preso un più efficace coordinamento economico, sarà possibile una crescita sostenibile e più marcata dellenostre economie; plaude all'intenzione della Commissione di proporre un piano dettagliato che delinei ipassi necessari e le scadenze chiave per portare a termine queste quattro azioni entro la fine del 2007;
Riforme istituzionali
3. ritiene che nell'attuale periodo di riflessione sul trattato costituzionale dovrebbero essere affrontati i
punti seguenti: il quadro vigente in materia di governance macroeconomica quale già discusso dal gruppo
sulla governance economica della Convenzione; gli obiettivi dell'UE in ambito economico e sociale; l'esten-
sione della procedura di codecisione alle questioni di politica economica; la responsabilità della BCE, pur nelrispetto della sua indipendenza; il coordinamento delle politiche economiche e il ruolo dell'Eurogruppo alriguardo; la procedura per i disavanzi eccessivi; le competenze dell'UE in materia fiscale; l'attuazione entro il1
oaprile 2008 del diritto di avocazione per il Parlamento (call-back) nel contesto della procedura di comita-
tologia; la rappresentanza della zona euro in seno alle istituzioni internazionali;2.12.2006 IT C 293 E/165 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
4. plaude al fatto che gli orientamenti integrati comprendano sia gli indirizzi di massima per le politiche
economiche sia gli orientamenti per l'occupazione, ma ritiene che anche la relazione annuale dellaCommissione sui progressi della strategia di Lisbona e altri documenti legati al metodo aperto di coordina-mento dovrebbero essere abbinati e discussi congiuntamente; è dell'avviso che occorra conferire agli indirizzidi massima per le politiche economiche lo stesso status legislativo degli orientamenti per l'occupazione e chesia necessario ridefinire al riguardo il ruolo di Parlamento e Commissione;
5. invita la Commissione a esaminare la fattibilità di adottare norme comunitarie finalizzate a una defi-
nizione uniforme della residenza fiscale —applicabile ai cittadini UE residenti all'interno e all'esterno del-
l'Unione —collegata alla nozione di cittadinanza dell'Unione, nonché all'adozione di una convenzione
europea sulla doppia imposizione fiscale (che rispecchi l'articolo 293 del trattato CE) e all'inserimento neldiritto comunitario del principio di non discriminazione in materia fiscale, quale definito dalla giurispru-denza della Corte di giustizia delle Comunità europee;
6. valuta positivamente il fatto che gli Stati membri siano ora tenuti a presentare PNR su base annua
articolati intorno ai 24 orientamenti integrati; ritiene che al riguardo sarebbe possibile migliorare ulterior-mente le prestazioni economiche se la Commissione individuasse e promuovesse le prassi di eccellenza
estrapolate dai PNR e se venisse compilata una classifica annuale dei paesi che hanno ottenuto i migliori/
peggiori risultati —come proposto nella relazione Kok; chiede un'analisi più approfondita delle politiche di
riforma strutturale condotte nell'ultimo decennio, per far luce sulle ragioni alla base della persistente len-tezza della crescita economica e dell'insufficiente livello di produttività; chiede una «strategia di crescitaintelligente», che unifichi le frammentate strategie politiche dell'UE in un unico approccio coerente, alloscopo di rafforzare il potenziale dell'UE riguardo a una nuova generazione di prodotti e metodi di produ-zione, integrando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e le tecnologie basate su un con-sumo efficiente delle risorse ai fini di uno sviluppo sostenibile;
7. deplora il fatto che l'accordo raggiunto sulle prospettive finanziarie in occasione del Consiglio europeo
del dicembre 2005 sia meno ambizioso della proposta del Parlamento, soprattutto perché è imperniato sulle
politiche tradizionali e non pone sufficientemente l'accento sulle politiche che offrono ai cittadini un valore
aggiunto; critica la riduzione degli stanziamenti destinati alla ricerca e alla scienza, alla competitività e allacrescita, alle PMI, alla cittadinanza, alla libertà, alla giustizia e alle azioni esterne; invita il Consiglio a nego-ziare con il Parlamento un nuovo accordo che accresca la prosperità, la competitività, l'occupazione e lacoesione dell'UE;
8. accoglie positivamente le conclusioni equilibrate del Consiglio europeo di primavera del marzo 2006,
che rispettano l'approccio di sostegno multisettoriale della Strategia di Lisbona rilanciata; invita gli Statimembri a dare rapidamente e scrupolosamente attuazione ai PNR, coinvolgendo i parlamenti nazionali ealtri soggetti interessati, quali le parti sociali, e a informare inoltre tempestivamente il Parlamento, il
Consiglio e la Commissione; deplora tuttavia che non siano stati stabiliti un calendario chiaro e un codice
di condotta tali da assicurare la necessaria cooperazione e la piena partecipazione delle tre grandi istituzionieuropee interessate per quanto concerne l'opportuno seguito degli orientamenti integrati, in quanto stru-menti chiave della strategia di Lisbona; ricorda inoltre in tale contesto l'importanza di un'uguale partecipa-zione di tutte le principali formazioni del Consiglio interessate e di un ruolo rafforzato del Consiglio «Affarigenerali» nel coordinamento di questo contributo;
Politica macroeconomica, monetaria e fiscale
9. invita la Commissione ad attenersi a un'interpretazione rigorosa del rinnovato patto di stabilità e
crescita che non ammetta il ricorso a misure temporanee o a forme di contabilità creativa; esorta gli Statimembri a promuovere la competitività e a porsi come obiettivo il miglioramento annuo dei rispettivi disa-vanzi depurati del ciclo, realizzando maggiori sforzi di adeguamento nei momenti congiunturali più favore-voli; ritiene che gli aumenti salariali dovrebbero essere in linea con l'evoluzione tendenziale della produttivitàa medio termine; chiede una politica dei prezzi moderata e responsabile, in particolare in presenza dimercati monopolistici od oligopolistici, che allenti le pressioni inflazionistiche e contenga i tassi d'interesseentro livelli tali da non compromettere l'attuale ripresa economica;
10. esorta gli Stati membri a impegnarsi ulteriormente per ridurre l'onere del debito pubblico e a miglio-
rare la qualità delle finanze pubbliche, il che permetterà di consacrare minori risorse al servizio del debito eagli ammortamenti e di aumentare la quota destinata all'istruzione, alla formazione professionale, alle infra-strutture, alla ricerca e all'innovazione; sottolinea che, coerentemente con l'obiettivo della stabilità finanzia-ria, è assolutamente necessario procedere a una revisione generale della tassazione negli Stati membri perrafforzare la competitività e la sostenibilità, il che comporta programmi di spesa efficienti e ridefiniti;C 293 E/166 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
11. rileva che una debole crescita economica, un debito eccessivo e un elevato tasso di disoccupazione
acuiscono drammaticamente i problemi derivanti dal cambiamento demografico; sottolinea pertanto che,per affrontare questa sfida con successo, è essenziale dare piena attuazione della strategia di Lisbona voltaa creare una società inclusiva e ad alto tasso di occupazione e di produttività; invita la Commissione alanciare un grande dibattito per individuare le migliori prassi e i metodi più proficui per gestire i futurisviluppi;
12. attira l'attenzione sul fatto che gli squilibri esistenti in taluni paesi della zona euro risultano partico-
larmente allarmanti, dati l'entità del disavanzo commerciale e l'inflazione differenziale osservabili in alcuni diessi, e invita gli Stati membri ad adottare le politiche economiche necessarie per correggere tali problemi,insistendo sul fatto che occorre attuare una politica di bilancio atta ad assorbire le ripercussioni negative didetti squilibri;
13. invita gli Stati membri ad astenersi dal praticare una dannosa ed eccessiva concorrenza fiscale tran-
sfrontaliera, che riduce le capacità di bilancio per gli investimenti pubblici in beni materiali e immateriali;
Contesto imprenditoriale
14. chiede che si promuova lo spirito imprenditoriale —in altri termini, la possibilità di realizzare con-
cretamente un'idea commerciale —nei sistemi di istruzione secondaria degli Stati membri, rafforzando il
ruolo degli imprenditori nella società e sottolineando l'importanza di nozioni come la governance aziendale
e la responsabilità sociale delle imprese;
15. invita la Commissione ad applicare il principio delle «azioni positive» a favore delle PMI e ad adottare
misure per contribuire agli obiettivi seguenti: espletamento per via elettronica delle procedure per la costi-tuzione di società; opportuna semplificazione del contesto regolamentare; promozione dell'accesso delle PMIai finanziamenti, durante il loro primo anno di vita, attraverso la messa a disposizione di capitale di rischioo formule del tipo «Business Angel» (ossia investitori privati informali); rafforzamento del ruolo della BEI edel Fondo europeo per gli investimenti (FEI); miglioramento dell'accesso delle PMI alle TIC, in considerazionedel fatto che il divario esistente tra l'UE e gli USA in termini di competitività non riguarda soltanto i settori
ad alta tecnologia, ma anche i canali di distribuzione e il settore al dettaglio; promozione di strutture di
cooperazione e della loro internazionalizzazione, adottando la proposta di quattordicesima direttiva in mate-ria di diritto societario sul trasferimento transfrontaliero della sede sociale delle società per azioni e analiz-zando il valore aggiunto che apporterebbe alle PMI un futuro statuto di società privata europea;
16. ricorda di aver sostenuto il codice di condotta sulla tassazione diretta delle imprese, in virtù del quale
gli Stati membri si sono impegnati a porre fine a una nociva concorrenza fiscale; appoggia la proposta dellaCommissione su una base imponibile comune consolidata per le imprese; sollecita il Consiglio a raggiungere
un accordo sulle proposte della Commissione concernenti la semplificazione degli obblighi IVA; appoggia gli
sforzi volti a semplificare e ridurre l'imposizione fiscale, come indicato nella Carta europea per le PMI;appoggia, a questo proposito, il regime d'imposizione fiscale nello Stato membro d'origine, recentementeproposto dalla Commissione per le PMI, e invita la Commissione a esaminare la possibilità di sostituire alprincipio del luogo di destinazione il principio del luogo d'origine per quanto riguarda l'IVA che tali impresedevono versare, incluse norme in materia di equa ripartizione del gettito;
17. raccomanda fermamente che i PNR vertano sulle misure previste ed esistenti per ridurre gli oneri
burocratici e gli ostacoli normativi per le PMI e che siano valorizzate le decisioni a livello locale, regionale e
nazionale che possano fungere da parametri di riferimento per le autorità di altri Stati membri;
18. invita gli Stati membri e le rispettive autorità locali e regionali a mettere a punto un sistema comune
per valutare gli effetti distributivi e regionali dei loro regimi fiscali e delle sovvenzioni, tenuto conto del fattoche spesso non vi è coordinamento tra le politiche fiscali attuate a livello locale, regionale, nazionale ecomunitario; rammenta il ruolo sempre più importante delle collettività locali per il benessere economico,sociale e politico dell'UE;
19. ritiene che la soppressione delle quote d'esportazione abbia profondamente modificato il commercio
internazionale obbligando i responsabili politici a reagire alla concorrenza sleale di taluni paesi terzi, inparticolare attraverso la lotta alla contraffazione e la tutela dei diritti di proprietà intellettuale e industriale;invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a istituire un regime UE efficace in materia di brevetti checontempli un brevetto comunitario e altri strumenti adeguati;2.12.2006 IT C 293 E/167 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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Occupazione e capitale umano
20. ritiene che, per aumentare la percentuale della popolazione in età attiva rispetto al totale della popo-
lazione, sia necessario quanto segue: adottare ambiziose politiche a sostegno della natalità; migliorare lestrutture per l'infanzia; promuovere programmi volti a migliorare l'equilibrio tra lavoro e vita privata; inte-grare gli immigrati nel mercato del lavoro e combattere l'immigrazione illegale, mediante strategie che pro-muovano lo sviluppo sostenibile nei paesi terzi e l'attuazione di una politica d'immigrazione comune alivello UE; introdurre incentivi per incoraggiare i lavoratori a ritardare volontariamente l'età del pensiona-mento;
21. sottolinea le potenzialità offerte dalla «flessicurezza»(flessibilità + sicurezza) in termini di maggiore
partecipazione al mercato del lavoro, in particolare nel caso delle donne, dei lavoratori anziani, dei giovani,dei disoccupati di lungo periodo e degli immigrati;
22. ritiene che, per aumentare la percentuale degli occupati rispetto al totale della popolazione in età
attiva, sia necessario quanto segue: adottare misure mirate per le categorie che hanno difficoltà di accessoal mercato del lavoro —ossia i giovani, le donne, le persone di età superiore ai 55 anni, i disabili e i
disoccupati di lungo periodo —sviluppare un approccio al lavoro e all'orario di lavoro che sia basato sul
ciclo di vita e sia estremamente rispettoso delle esigenze individuali, e, soprattutto, introdurre incentivi perincoraggiare i lavoratori più anziani a mettere a disposizione la loro esperienza lavorativa; invita pertanto gliStati membri, unitamente alle parti sociali, a promuovere misure volte ad adeguare i rapporti lavorativi el'orario di lavoro alle esigenze specifiche delle categorie sociali succitate;
23. ritiene che, per scoraggiare l'economia sommersa, sia necessario ridurre i costi non salariali del
lavoro, soprattutto per quanto riguarda il lavoro poco qualificato; plaude in tale contesto alla decisione del
Consiglio di estendere l'applicazione dell'aliquota IVA ridotta ai servizi ad alta intensità di manodopera epropone che la Commissione venga incaricata di avviare un nuovo studio volto ad analizzare in che modola riduzione delle aliquote IVA possa influire sui prezzi dei servizi soggetti a tassazione, ridurre l'economiasommersa e incidere sul gettito fiscale globale, ivi compresi i contributi ai regimi di previdenza sociale;
24. sottolinea che i deboli tassi di crescita dell'Europa sono il riflesso della mancanza di misure efficaci
per ridurre la disoccupazione, aumentare la popolazione attiva e migliorare la bassa produttività;
25. invita la Commissione a tener presente che la legislazione comunitaria dev'essere compatibile con
quella dei nostri concorrenti, affinché sia evitato un impatto negativo sulla posizione concorrenziale dell'UEe sul potenziale d'innovazione delle imprese dell'UE nel mercato mondiale;
26. ritiene che, per migliorare la qualità dell'istruzione, e tenuto conto del fatto che nei prossimi anni
molti figli di immigrati con un livello d'istruzione relativamente basso accederanno al sistema scolastico, sianecessario quanto segue: aumentare la capacità ricettiva della scuola primaria; migliorare l'apprendimentodelle lingue straniere, della matematica e delle materie scientifiche nella scuola primaria e secondaria, inconsiderazione del fatto che le nostre prestazioni scolastiche sono inferiori a quelle dei nostri concorrenti,come evidenziato dalla relazione PISA; pervenire a un modello integrato di formazione professionale attra-verso il costante aggiornamento delle conoscenze;
27. invita gli Stati membri ad adottare misure per migliorare la mobilità dei ricercatori e la qualità delle
infrastrutture, al fine di incoraggiare un maggior numero di studenti ad intraprendere una carriera scienti-fica; chiede inoltre misure intese a dotare le università europee di apparecchiature che consentano loro disoddisfare agli standard più elevati nel campo della ricerca, a rafforzare la cooperazione tra le università e ilsettore industriale e commerciale, ad adeguare l'offerta formativa alla domanda del mercato del lavoro,ponendo l'accento sui titoli di indirizzo tecnico e relativi a settori altamente tecnologici, e a garantire unamiglior comunicazione, diffusione e applicazione dei risultati della ricerca;
28. ritiene che i bilanci dell'UE e degli Stati membri dovrebbero rispecchiare meglio le priorità della
strategia di Lisbona, rafforzando il potenziale di innovazione e ricerca dell'UE ed estendendo le iniziativein materia di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, anche avvalendosi di risorse finanziarie addizionali;
Infrastrutture, trasporti ed energia
29. è convinto che la scarsità di investimenti sia una delle cause del divario che ci separa dagli Stati Uniti
in termini di competitività; invita dunque gli Stati membri a incoraggiare gli investimenti privati e a riorien-tare la spesa destinata agli investimenti verso quegli interventi atti ad accrescere l'efficienza economica e laC 293 E/168 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
produttività, ad esempio nel settore delle infrastrutture, della ricerca e sviluppo, dell'istruzione, dell'appren-
dimento lungo tutto l'arco della vita, nonché a riformare i propri regimi fiscali per promuovere la crescita egli investimenti privati nelle nuove tecnologie sostenibili;
30. esorta gli Stati membri a rispettare rigorosamente il calendario di esecuzione dei progetti concernenti
le infrastrutture di trasporto (reti transeuropee), semplificando le procedure amministrative appropriate eaumentando, se necessario, gli investimenti, dal momento che, secondo il Libro bianco della Commissionesui trasporti, procedendo al ritmo attuale saranno necessari vent'anni per completare tali progetti;
31. esorta gli Stati membri a definire, in occasione del Consiglio europeo di primavera 2006, una nuova
politica energetica coerente dell'UE che persegua tre obiettivi principali: garanzia dell'approvvigionamentoenergetico, sviluppo sostenibile e competitività economica; propone pertanto: primo, l'avvio di un'azionecomune volta a rinsaldare i legami politici ed economici con i paesi fornitori nonché a creare un mercatointerno dell'energia in un contesto concorrenziale e non discriminatorio per fornitori e distributori di ener-gia; secondo, il raggiungimento di un equilibrio tra fonti di approvvigionamento interne ed esterne; terzo,un'attenzione particolare onde evitare la duplice volatilità dei prezzi e dei tassi di cambio utilizzando unsistema di fatturazione in euro per le materie prime e le forniture energetiche; quarto, il miglioramentodell'efficienza energetica; quinto, la graduale riduzione della dipendenza dal petrolio attraverso il potenzia-mento della ricerca europea per arrivare ad un nuovo regime energetico sostenibile, basato sull'energiaeolica, idrica, solare, geotermica e della biomassa;
Innovazione e R&S
32. ritiene che la concorrenza delle importazioni provenienti da paesi emergenti e la propensione delle
aziende a esternalizzare parte delle proprie attività possano essere contrastate solo mediante l'ausilio di unenorme sforzo di ricerca e innovazione; invita la Commissione a presentare proposte per il finanziamentodella ricerca nell'UE; invita gli Stati membri a destinare maggiori risorse alla ricerca e all'innovazione, assi-curando nel contempo l'efficace tutela dei diritti di proprietà intellettuale, e a introdurre agevolazioni fiscaliper le imprese e università che investono in R&S, in considerazione del fatto che, rispetto alle sovvenzionidirette, tali incentivi forniscono maggiori garanzie che i fondi pubblici vengano utilizzati per sostenereiniziative imprenditoriali di successo;
33. ritiene che una politica comunitaria coordinata in materia di innovazione rappresenti uno dei prin-
cipali capisaldi per creare ricchezza e promuovere la crescita e l'occupazione, oltre a rafforzare la competi-tività dell'UE e contribuire al conseguimento dell'obiettivo politico generale dello sviluppo sostenibile;
Maggiore concorrenza e riforma del mercato dei servizi
34. crede in una politica di concorrenza vigorosa; chiede la revisione dei criteri in base ai quali le cause
in materia di concorrenza sono ripartite tra le autorità nazionali di concorrenza e la Commissione, nonchéla revisione delle norme nazionali, onde garantire la certezza del diritto, l'indipendenza politica delle autoritàdi regolamentazione, la trasparenza, la responsabilità e la coerenza con il diritto comunitario;
35. segnala che la realizzazione di un mercato unico europeo dei servizi quale previsto nel trattato CE è
imprescindibile per rafforzare un settore d'attività fondamentale per l'economia europea nel suo complesso,e in particolare per lo sviluppo economico dei nuovi Stati membri, con un equilibrio tra apertura delmercato, servizi pubblici e diritti sociali e dei consumatori;
36. valuta positivamente il piano d'azione della Commissione sugli aiuti di Stato; ritiene che l'UE possa
trarre vantaggio da aiuti di Stato più trasparenti ed efficaci, soprattutto per quanto concerne l'innovazione ela ricerca e lo sviluppo; ritiene nel contempo che sia necessario rivedere anche gli incentivi fiscali, nellamisura in cui essi rappresentano un'alternativa agli aiuti o alle sovvenzioni dirette;
37. sollecita per i servizi finanziari un programma proiettato verso il futuro, che sia incentrato sugli
aspetti seguenti: realizzazione entro il 2010 di uno spazio unico europeo dei pagamenti; revisione delleregole in materia di solvibilità delle assicurazioni (Solvibilità II); presentazione di una proposta di revisionedelle disposizioni delle direttive sui servizi finanziari riguardanti i poteri discrezionali delle autorità di rego-lamentazione in caso di fusioni transfrontaliere per agevolare il consolidamento ed evitare conflitti tra leautorità di controllo del paese d'origine e del paese ospite; presentazione di una proposta sui crediti ipote-cari e adozione della direttiva sul credito al consumo;2.12.2006 IT C 293 E/169 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006
38. ritiene che, in un mercato finanziario integrato, viste la rapidità con cui le società trasferiscono la
propria sede, la crescita esponenziale dei flussi di capitale internazionale e la velocità con cui vengonoeffettuati gli investimenti, siano indispensabili un controllo efficace e una stretta cooperazione tra gli organi-smi di regolamentazione e controllo degli Stati membri, fermo restando che è opportuno riflettere ulterior-mente sul modello comunitario di supervisione e controllo più appropriato per il settore bancario, assicu-rativo e dei titoli mobiliari;
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39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché alle parti sociali.
P6_TA(2006)0125
Programma europeo di aiuto alimentare agli indigenti
Dichiarazione del Parlamento europeo sull'approvvigionamento delle associazioni caritative ricono-
sciute per l'attuazione del Programma europeo di aiuto alimentare agli indigenti
Il Parlamento europeo,
— visto l'articolo 116 del suo regolamento,
A. considerando che, nell'Unione europea a 25, almeno 40 milioni di europei non hanno cibo a suffi-
cienza,
B. considerando che il soddisfacimento dei bisogni alimentari di tutti gli europei è una priorità della
politica agricola comune (PAC) e uno dei principi fondatori del trattato CE,
C. considerando che il Programma europeo di aiuto alimentare agli indigenti ha dato buoni risultati ed è
diventato vitale per milioni di europei,
D. preoccupato per il futuro di questo sistema, dato che le scorte d'intervento pubblico comunitario
stanno sparendo fisicamente in modo permanente e che per questo motivo il programma perde lapropria base giuridica;
1. chiede alla Commissione e al Consiglio:
a) di riconoscere l'esistenza, all'interno dell'Unione europea, di persone vittime della malnutrizione e di
affermare la necessità di soddisfare i loro bisogni alimentari,
b) di rendere permanente il Programma europeo di aiuto alimentare e di accordare una dotazione globale
pluriennale,
c) di aprire l'azione a nuovi settori quali carni suine, pollame e uova,
d) di includere in questo programma misure innovatrici aventi per obiettivo la distribuzione di razioni
alimentari equilibrate,
e) di considerare l'aiuto alimentare come parte dell'obiettivo di ridurre la povertà,
f) di avviare modifiche regolamentari che consentano:
— di costituire scorte riservate al programma, vale a dire assegnate e destinate agli indigenti,
— di ampliare la procedura del baratto,
— di acquistare sul mercato comunitario i prodotti non disponibili nelle scorte d'intervento;
2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente dichiarazione, con l'indicazione dei nomi dei fir-
matari, al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi degli Stati membri.C 293 E/170 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martedì 4 aprile 2006