Risoluzione sulla comunicazione della Commissione dal titolo "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria"(COM(96)0576 C4-0623/96)



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 02/06/1997 pag. 0160



A4-0168/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria»(COM(96)0576 - C4-0623/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria» (COM(96)0576 - C4-0623/96), - vista la Convenzione sul clima concordata nel 1992 a Rio de Janeiro, - visti la Dichiarazione di Madrid e il relativo allegato concernente un piano d'azione per le fonti energetiche rinnovabili in Europa, adottati in occasione della Conferenza di Madrid del 18 marzo 1994, nonché il Protocollo adottato in occasione della Conferenza di Milano del 19 giugno 1996, - visto il proprio parere del 28 maggio 1993 sulla proposta di decisione del Consiglio concernente un maggiore sfruttamento delle energie rinnovabili nella Comunità - Programma ALTENER ((GU C 176 del 28.6.1993, pag. 216.)), - viste le sue risoluzioni del 4 luglio 1996 su un piano d'azione della Comunità per le fonti energetiche rinnovabili ((GU C 211 del 22.7.1996, pag. 27.)) e del 14 novembre 1996 sul Libro bianco della Commissione su «Una politica energetica per l'Unione europea» ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 279.)), - vista la decisione del Consiglio del 3 marzo 1997 mirante a ridurre del 15%, rispetto al 1990, le emissioni di CO2 nell'Unione europea entro il 2010, - visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale nonché della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0168/97), A. considerando che soddisfare la domanda di energia, che è in rapida crescita a livello mondiale, tramite fonti energetiche fossili rappresenta una crescente minaccia per il clima e che anche l'energia nucleare presenta rischi e problemi di smaltimento, B. considerando che la progressiva liberalizzazione del mercato interno dell'energia non deve causare svantaggi per le fonti energetiche rinnovabili, come sancisce la direttiva sul mercato interno dell'elettricità, che consente agli Stati membri di salvaguardare e dare priorità alla produzione basata su fonti energetiche rinnovabili; C. considerando che le fonti energetiche rinnovabili possono svolgere un ruolo essenziale nella lotta all'effetto serra antropogeno perché non inquinano la biosfera con i gas d'effetto serra e sono praticamente inesauribili, D. considerando che né a livello mondiale né all'interno dell'Unione europea - dove esiste un potenziale tecnico d'oltre il 50% dell'attuale fabbisogno energetico - si sfruttano almeno in parte le possibilità di impiego delle fonti energetiche rinnovabili e che, a partire dal 1990, l'incidenza delle energie rinnovabili sul consumo energetico nell'Unione ha registrato uno scarso incremento, E. considerando che le fonti energetiche rinnovabili hanno carattere locale e quindi forniscono un contributo significativo alla garanzia dell'approvvigionamento e possono avere un impatto positivo sulla bilancia commerciale se le loro potenzialità sono utilizzate appieno, F. considerando che fra gli Stati membri sussistono grandi disparità nell'utilizzazione delle fonti energetiche rinnovabili che sono parzialmente dovute alle diverse condizioni geografiche e climatiche, ma in gran parte poggiano su diverse politiche nazionali in questo settore, G. considerando che, incentivando le fonti energetiche rinnovabili, si possono creare posti di lavoro soprattutto nelle piccole e medie imprese e che il decentramento dell'impiego e delle possibilità produttive può produrre effetti significativi sulla situazione occupazionale nelle zone rurali, determinando una riduzione della dipendenza dalle fonti energetiche esterne, H. considerando che le fonti energetiche rinnovabili nell'Unione sono permanentemente ostacolate anche dalla mancanza di norme armonizzate a livello europeo, soprattutto nel settore fiscale, della protezione dell'ambiente e degli standard tecnici, I. considerando che è necessario soprattutto internalizzare i costi esterni stimati delle varie fonti energetiche, J. considerando che, nel quadro del mercato interno dell'elettricità, sono state in effetti accresciute, mediante l'obbligo di autorizzazione, le possibilità di utilizzare meglio le energie rinnovabili ma che a ciò devono affiancarsi normative concernenti idonei impegni e indennità di alimentazione, K. considerando che i residui non altrimenti utilizzabili possono essere sfruttati come combustibile per il riciclaggio e dovrebbero essere inseriti nei programmi di promozione delle fonti energetiche rinnovabili, L. considerando che l'Unione ha urgente bisogno di una strategia concordata con gli Stati membri finalizzata alla promozione delle fonti energetiche rinnovabili e a un aumento significativo della loro incidenza sul consumo energetico, M. considerando che il trattato CEEA si è rivelato un efficace strumento per promuovere l'energia nucleare nel corso degli ultimi quarant'anni e che è necessario un analogo risultato positivo nel campo delle fonti energetiche rinnovabili, 1. considera il Libro verde della Commissione una base per lo sviluppo di una strategia globale dell'Unione per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili e invita la Commissione a proporre, nel Libro bianco che ha preannunciato, misure concrete e relativi stanziamenti, ivi compreso un calendario per la loro attuazione, che consentano un utilizzo globale delle fonti energetiche rinnovabili; 2. chiede in particolare che nel Libro bianco e nel suo piano di azione siano inseriti i seguenti punti: a) orientare la politica dell'Unione e degli Stati membri in funzione dell'obiettivo di aumentare l'incidenza delle fonti energetiche rinnovabili, sostituendo almeno il 15% del consumo di energia primaria convenzionale nell'Unione entro il 2010; b) individuare gli obiettivi per l'aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili per ciascuno Stato membro, suddivisi per settori di fonti energetiche rinnovabili, sulla base del rispettivo potenziale aggiuntivo e della capacità economica dello Stato membro; sviluppare le linee direttrici di un programma unitamente agli Stati membri, il che significa stabilire quali fonti energetiche rinnovabili e in quale Stato membro devono essere sfruttate, quando e dove, al fine di consentire la pianificazione e la cooperazione transfrontaliera; c) elaborare il progetto di un modello fiscale comunitario basato sull'energia che concretizzi il principio dell'internalizzazione del costi esterni già stabilito nel Libro bianco su crescita, competitività e occupazione, comprendente particolari disposizioni in termini di contenuti e/o di tempo, onde evitare oneri eccessivi per le imprese a intensità energetica, escludendo le fonti energetiche rinnovabili; d) sorvegliare il mercato interno nel settore dell'elettricità affinché i produttori di energie rinnovabili non siano discriminati per quanto riguarda l'accesso alla rete ed elaborare un progetto che consenta di prevenire ed eventualmente affrontare a breve termine le discriminazioni; e) elaborare a grandi linee un modello di regolamentazione a livello comunitario che obblighi le aziende elettriche che gestiscono le reti ad acquisire elettricità da fonti energetiche rinnovabili; la regolamentazione compensativa per l'introduzione sul mercato delle fonti energetiche rinnovabili deve essere adeguata e differenziata e tener conto dei diversi presupposti energetici dei singoli Stati membri nonché della graduale apertura del mercato nel settore dell'elettricità; f) fare in modo inoltre che fra detti principi vi sia anche quello del pagamento di un importo minimo da parte degli enti pubblici per l'energia elettrica fornita a partire da fonti rinnovabili, importo che coprirebbe quanto meno i costi correnti dei produttori, come già avviene in alcuni Stati membri, nonché l'obbligo per gli enti pubblici di acquistare un certo quantitativo di energia elettrica ottenuta da fonti rinnovabili; g) elaborare iniziative per conseguire una dichiarazione d'impegno da parte degli Stati membri circa l'utilizzo, da parte delle imprese che assicurano l'approvvigionamento energetico e dell'industria, di una determinata quota di fonti energetiche rinnovabili nella produzione di energia; un sistema di «punti negoziabili» che la Commissione dovrà ancora elaborare può essere parte di tali criteri; h) elaborare le grandi linee di un piano per la creazione di un Fondo europeo per le fonti energetiche rinnovabili per il finanziamento della ricerca, dello sviluppo e, in primo luogo, della commercializzazione, che potrebbe essere alimentato da una piccola quota dell'accisa sugli olii minerali, armonizzata a livello europeo, e del prezzo dell'elettricità, ovvero da una loro maggiorazione; i) elaborare un progetto per un programma comunitario riguardante, per esempio, 1.000.000 di tetti, nell'ambito del quale sia assunta una quota notevole dei costi per i piccoli impianti fotovoltaici privati su tetti e facciate nonché un programma relativo a 15.000 Megawatt di energia eolica (offshore e in montagna) e un programma per la produzione di 1.000x1 Megawatt dalla biomassa, così come un elenco dei progetti chiave da definire suscettibili di beneficiare di un incentivo di oltre il 50%, per la promozione delle energie rinnovabili e attuati mediante adeguate misure degli Stati membri; j) elaborare un progetto per una direttiva comunitaria relativa agli edifici, che tenga conto dello sfruttamento dell'energia solare per il riscaldamento e l'elettricità, e una proposta di armonizzazione dei regolamenti relativi all'isolamento termico, nonché proposte quanto alle modalità secondo le quali impianti solari domestici potrebbero essere finanziati nell'ambito delle ipoteche immobiliari; k) prendere in considerazione il ruolo del legno quale fonte di energia rinnovabile, sotto forma di combustibile e di trucioli, tenendo presente che, quando il legno brucia, solo la quantità di anidride carbonica accumulata durante la sua crescita viene rilasciata nell'atmosfera e che in sostituzione di quello tagliato viene fatto crescere un nuovo albero, che a sua volta assorbe anidride carbonica dall'aria, promuovendo così una silvicoltura sostenibile; l) elaborare un catalogo dettagliato di misure relative a provvedimenti fiscali, programmi di incentivo degli investimenti nonché un piano concreto per una campagna di informazione, sensibilizzazione e pubblicità sull'utilità e le possibilità offerte dalle fonti energetiche rinnovabili; m) elaborare un piano per utilizzare maggiormente i Fondi strutturali a favore delle fonti energetiche rinnovabili; n) elaborare un progetto per una maggiore utilizzazione della biomassa di origine agricola e forestale nel quadro della politica energetica comunitaria e della politica agricola comune; o) elaborare un quadro per promuovere lo sfruttamento dell'energia idrica là dove ciò sia possibile e razionale; p) elaborare una strategia per l'esportazione delle tecnologie applicabili alle fonti energetiche rinnovabili che comprenda un significativo aumento del sostegno del Consiglio europeo per l'esportazione delle tecnologie in materia di energie rinnovabili (EREEC) nonché integrare maggiormente la promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella politica esterna della Comunità in materia di energia, in particolare per quanto riguarda l'Europa orientale, la Comunità di Stati indipendenti, i paesi del Bacino mediterraneo, l'America latina e i PVS (fra l'altro con proposte per una migliore utilizzazione dei programmi PHARE, TACIS e MEDA nonché sul futuro di SYNERGIE e ALURE); q) istituzionalizzare un'unità di coordinamento «energie rinnovabili» in seno alla Commissione che coordini le attività dei singoli servizi, ai fini della cooperazione fra la Comunità e gli Stati membri per il monitoraggio dell'impatto delle decisioni di politica energetica a tutti i livelli, in vista dell'impiego delle fonti energetiche rinnovabili; tale unità di coordinamento trasmetterà al Consiglio e al Parlamento una relazione da elaborarsi annualmente; r) adottare una decisione su un migliore utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili nei progetti edilizi degli organi comunitari - inclusi gli attuali progetti del Parlamento europeo - che deve sfociare in un impegno liberamente assunto dagli organi stessi; s) elaborare un programma che garantisca l'attuazione negli Stati membri di misure necessarie quali le dichiarazioni di intenti politici, i programmi e le attività nazionali e regionali, i gruppi di lavoro e i progetti pilota; t) elaborare statistiche uniformi a livello dell'Unione circa la reale produzione di energia primaria e secondaria e le tendenze del consumo energetico nei vari settori economici; 3. ribadisce la sua posizione secondo cui è necessario aumentare gli stanziamenti di bilancio della Comunità assegnati alla promozione delle fonti energetiche rinnovabili, portandoli al livello degli stanziamenti destinati attualmente alla ricerca sulla fusione, vale a dire almeno 225.000.000 ECU all'anno per attività di ricerca e sviluppo, e soprattutto di dimostrazione tecnologica e diffusione; 4. ritiene opportuno, sulla base di considerazioni fondamentali in materia di politica energetica, un programma quadro per l'energia e si attende che esso preveda una distinta linea di bilancio per le fonti energetiche rinnovabili; 5. invita la Commissione a presentare, nell'ambito di una revisione contabile, una rassegna di tutte le spese attivate a favore delle fonti energetiche rinnovabili nel quadro dei fondi e dei programmi attualmente esistenti e di individuare gli ostacoli presenti; 6. ritiene necessaria la rapida approvazione di un programma rafforzato ALTENER II, comprendente in particolare azioni di sostegno nella fase transitoria fra dimostrazione e commercializzazione; sono altresì necessarie misure nel settore della normalizzazione per ridurre i costi delle fonti energetiche rinnovabili, tenendo conto degli interessi delle piccole e medie imprese; la dotazione dovrebbe basarsi sugli obiettivi stabiliti dal Consiglio il 3 marzo 1997 per la riduzione delle emissioni di CO2 del 15% entro il 2010, sulla base dei dati relativi al 1990; 7. propone di istituire, per un numero limitato di anni, un punto di contatto europeo sui sistemi per lo sfruttamento dell'energia solare che sia facilmente accessibile - se possibile tramite Internet o tramite piccoli uffici installati nei vari paesi - onde fornire informazioni a tutti gli interessati, sia gestito da una società di servizi e offra consulenza sui sistemi disponibili, valutandone in modo indipendente la qualità, nonché sull'installazione e sulle varie forme di finanziamento; 8. invita la Commissione a prevedere, nei bandi di gara per progetti nel settore delle fonti energetiche rinnovabili, una semplificazione dell'accesso e delle modalità di pagamento e liquidazione, affinché le imprese abbiano eque possibilità di partecipazione; 9. invita la Commissione a incaricare il CEDEFOP di elaborare e sviluppare nuovi profili professionali nel settore della produzione e dell'impiego nonché ad accelerare il riconoscimento dei diplomi nel settore delle fonti energetiche rinnovabili; 10. invita la Commissione a intervenire presso gli Stati membri affinché le conoscenze sulle tecnologie nel settore delle fonti energetiche rinnovabili siano integrate nei pertinenti corsi di formazione e perfezionamento professionale nonché nei piani di studio; 11. invita la Commissione a esaminare le possibilità di coordinamento con le politiche e iniziative in materia di risparmio ed efficacia energetica, onde sfruttare le attuali sinergie potenziali ed evitare per quanto possibile una duplicazione degli sforzi; 12. invita il Consiglio, nel quadro dell'imminente revisione del trattato sull'Unione europea, a inserire nel trattato un capitolo Energia o, in alternativa, a preparare una Conferenza intergovernativa per la conclusione di un trattato sulle energie rinnovabili (EURENEW), simile al trattato CEEA ma atto allo stesso tempo a garantire al Parlamento europeo poteri codecisionali, orientato principalmente sulla promozione della ricerca, dello sviluppo tecnologico e delle attività di investimento, sul coordinamento della politica degli Stati membri e sulla diffusione di know how e di altre informazioni; 13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.