Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che proroga la validità della Decisione n. 710/97/CE su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità"

(2000/C 140/11)

Il Consiglio, in data 20 marzo 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione" è stata incaricata di preparare i lavori in materia (relatore Bernabei).

Successivamente in conformità con il disposto degli articoli 20 e 50 del Regolamento interno il Comitato economico e sociale ha designato il consigliere Bernabei relatore generale.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 marzo 2000, nel corso della 371a sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. I sistemi di comunicazioni personali via satellite SPCS (Satellite Personal Communications Services) sono usati assieme ai sistemi fissi e mobili con base terrestre sia in alternativa che ad integrazione degli stessi. In particolare nelle regioni in cui le infrastrutture fisse sono poco sviluppate, le comunicazioni mobili via satellite rappresentano una valida possibilità per tutti di inviare e ricevere comunicazioni.

1.2. L'introduzione quindi dei servizi di comunicazione personale via satellite rappresenta un passo fondamentale nella realizzazione di reti che consentono interconnessione e mobilità a livello globale sia per la voce che per i dati e le immagini.

1.3. Nonostante le succitate potenzialità ed i notevoli sforzi dell'industria del settore, le dimensioni del mercato non hanno sinora risposto alle aspettative, forse anche per vincoli normativi allo sviluppo e per pratiche strozzature di carattere burocratico.

1.4. L'uso dello spettro radio è attualmente al centro dell'attenzione sia dei singoli Stati che dell'Unione europea e del mondo in generale. I risultati della consultazione pubblica sul Libro verde in merito alla politica in materia di spettro radio sono stati l'oggetto di una Comunicazione della Commissione(1). Nonostante i notevoli progressi in campo tecnico e tecnologico che hanno fortemente ottimizzato le gamme di frequenze disponibili, la crescente domanda da parte di vari settori del mercato per le comunicazioni mobili stanno di fatto rendendo lo spettro una risorsa molto scarsa. Ciò fa sì che le decisioni riguardanti lo spettro abbiano valenze politiche sociali ed economiche oltre che tecniche.

1.5. L'Unione europea, con la Decisione n. 710/97/CE, si era preoccupata di fissare un quadro regolamentare che consentisse di introdurre in modo coordinato in Europa quei sistemi satellitari che offrono la possibilità di utilizzare i servizi SPCS direttamente tramite il terminale dell'utente finale.

1.6. Le misure introdotte da questa decisione riguardavano sia l'armonizzazione delle frequenze sia quella riguardante la concessione delle licenze nonché l'uso e la libera circolazione dei terminali per gli utenti, prevedendo tra l'altro una procedura a "sportello unico" valida per tutta l'Europa.

2. Proposta della Commissione

2.1. Nonostante l'iniziativa della Commissione nel 1997 e l'adozione da parte della CEPT di numerose decisioni e raccomandazioni al riguardo, non sono ancora stati posti in essere tutti gli elementi previsti dalla Decisione n. 710/97/CE, con il risultato che le condizioni e le procedure di licenza variano notevolmente da uno Stato membro all'altro. Inoltre non è ancora stata attuata per i sistemi satellitari mobili la prevista procedura a "sportello unico".

2.2. Alla luce degli sviluppi tecnologici riguardanti i sistemi mobili terrestri di terza generazione e delle relative esigenze di riorganizzazione di talune bande di frequenza, si renderà necessario un sempre più attento monitoraggio delle modalità di utilizzo dello spettro anche considerando che a breve saranno operativi altri servizi satellitari che, pur operando in bande di frequenza diverse, dovranno essere ricondotti allo stesso quadro regolamentare.

2.3. Tenuto conto delle succitate considerazioni, la Commissione propone di estendere la validità del quadro normativo introdotto dalla Decisione n. 710/97/CE - che scade nel prossimo maggio - per altri 3 anni e mezzo, cioè fino al 31 dicembre 2003.

3. Conclusioni

3.1. Il Comitato, nell'esprimere il presente parere, ha tenuto in debito conto le considerazioni e raccomandazioni già rappresentate sull'argomento nei propri precedenti pareri in materia: ed in particolare il parere adottato all'unanimità l'11 dicembre 1997 sulle comunicazioni mobili e senza filo (UMTS)(2) ed anche quello del 28 aprile 1999 in merito al "Libro verde sulla politica di spettro radio nel contesto delle politiche della Comunità europea"(3).

3.2. Il Comitato condivide le motivazioni che hanno indotto la Commissione a proporre la proroga della validità della normativa sulle autorizzazioni nel settore dei servizi di comunicazione personale via satellite e ritiene che la proroga stessa sia rispondente alle esigenze sia normative che di mercato.

3.3. Il Comitato richiama peraltro l'attenzione della Commissione, del Parlamento e del Consiglio sull'importanza non solo di armonizzare con il "1999 Review" il quadro regolatorio delle Telecomunicazioni, ma soprattutto di fare in modo che vengano forniti agli utenti le più ampie capacità di banda a prezzi accessibili, in una opportuna combinazione di sistemi terrestri fissi e mobili, satellitari e di CATV garantendo al tempo stesso i servizi per l'implementazione dell'accesso disaggregato alla rete locale d'utente (Unbundled Local Loop).

3.4. In conclusione la richiesta della Commissione appare altresì in linea con l'esigenza di consentire all'Unione europea di entrare a pieno titolo nella Società dell'Informazione e nel nuovo mondo del commercio "on-line", utilizzando tutte le infrastrutture e le tecnologie di comunicazione necessarie per la realizzazione dei mercati Internet.

Bruxelles, 30 marzo 2000.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) COM(1999) 538 del 10.11.1999.

(2) GU C 333 del 30.10.1998, pag. 56.

(3) GU C 169 del 16.6.1999, pag. 3.