N. C 80/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
Il Comitato approva la proposta, che costituisce un adattamento «tecnico» dell'importo della 
franchigia fiscale applicabile alle piccole spedizioni non commerciali in modo da mantenerne il 
valore reale. 
Il Comitato, tuttavia, avrebbe preferito il sistema, precedentemente proposto dalla Commissione e 
unanimemente approvato dal CES ('), ma purtroppo respinto dal Consiglio, sistema che istituiva 
un meccanismo annuale automatico di adattamento. 
(•) GU n. C 103 del 16.4.1984. 
Bruxelles, 27 gennaio 1988 
II Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla decisione relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità (') 
(88/C 80/07) 
Il Consiglio, in data 15 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla « Decisione relativa al sistema delle risorse proprie della Comunità » 
La Sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Pardon in data 12 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, a maggioranza e due voti contrari, il seguente parere: 
1. Introduzione 2. Osservazioni generali. 
1.1. Nel parere d'iniziativa del 19 novembre 1987 sul 
«Finanziamento della Comunità», il Comitato si è già 
pronunciato su certi aspetti della comunicazione della 
Commissione al Consiglio che porta il titolo « Portare 
l'Atto unico al successo: una nuova frontiera per 
l'Europa». 
La proposta di decisione in esame si riferisce alle risorse 
proprie. Essa è solo la traduzione in termini giuridici di una 
parte delle proposte contenute nella comunicazione 
summenzionata. 
Nel suddetto parere figurano le prese di posizione essenziali 
del Comitato in ordine agli strumenti proposti dalla 
Commissione per far uscire la Comunità dalle difficoltà 
finanziarie. Il presente parere costituisce quindi un 
complemento del primo e i due pareri vanno letti 
congiuntamente. L'insuccesso del vertice di Copenhagen 
non ne modifica il tenore. 
(') GU n. C 241 dell'8. 9. 1987, pag. 3. 2.1. I disordini d'ordine borsistico e monetario cui si 
assiste attualmente al livello mondiale hanno ripercussioni 
sulla crisi economica e sociale che imperversa da molti 
anni. Ciò rende più urgente per la Comunità l'esigenza di 
disporre degli strumenti della sua politica e gli Stati membri 
devono concederglieli senza lesinare. Compromessi politici 
sono spesso necessari, ma, nel caso presente, bisogna 
evitare che essi facciano riapparire problemi di bilancio a 
scadenza più o meno breve. 
Ma la Comunità ha anche una responsabilità da assumere 
nei confronti del cittadino dal quale, in definitiva, 
provengono i fondi di cui essa ha bisogno per portare a 
termine il suo compito. È necessario dunque che il 
finanziamento sia adeguato, ma anche che le sue modalità 
siano quanto più eque possibile, avuto debito riguardo alla 
capacità contributiva di ciascuno Stato membro. 
2.2. Secondo la Commissione l'aumento progressivo 
delle risorse proprie fino al massimo dell'1,4 % del 
prodotto nazionale lordo comunitario metterebbe a 
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disposizione della Comunità, nel 1992, risorse maggiorate 
del 45 % rispetto a quelle che avrebbe ottenuto in base al 
sistema attualmente in vigore. 
L'incremento è valutato su più anni, a prezzi costanti e con 
un margine precauzionale, fatto che permette di rendere 
neutra l'evoluzione dei tassi d'inflazione e di cambio. 
Ogni previsione è precaria, per cui è problematico fissare il 
tasso di crescita, ma, in una certa misura, tale difficoltà è 
resa meno grave dall'attualizzazione annuale delle previsio­
ni quinquennali. 
2.3. Il livello massimo dell'1,4 % del prodotto nazionale 
lordo è del tutto plausible e difendibile. Occorre peraltro 
che si instauri e si rispetti un'effettiva disciplina di bilancio. 
2.4. Detto tasso massimale per paese sarà mantenuto 
dopo tale data, a meno che la decisione non venga 
modificata. La Commissione riferirà infatti sull'evoluzione 
delle risorse proprie fino al 1992, data della realizzazione 
del mercato interno. Sarebbe prematuro impegnarsi 
maggiormente fin da adesso su tale questione. 
2.5. Il sistema proposto è stato concepito in uno sforzo 
di equità e solidarietà, per tener conto della situazione degli 
Stati membri meno favoriti, sia alleggerendo il loro 
contributo, sia facendoli beneficiare delle politiche comuni 
mediante i fondi strutturali. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 2 — paragrafo 1 — lettera b) 
L'iscrizione dei dazi doganali sui prodotti CECA nel 
bilancio della Comunità, vale a dire di una somma pari a 
circa 150 milioni di ECU all'anno, è del tutto accettabile. 
Eventuali esigenze specifiche nel quadro CECA potranno 
essere coperte da tale bilancio. 
3.2. Articolo 2 — paragrafo 1 — lettera e) e paragrafo 2 
Il tasso da applicare alla base imponibile dell'IVA è fissato 
all'I %, ma il Consiglio può modificarlo, sia nel senso 
Bruxelles, 27 gennaio 1988 dell'aumento che della diminuzione. Una modifica nel 
senso dell'aumento deve evidentemente restare al di sotto 
dei massimali menzionati all'articolo 3, paragrafo 1. 
Tale facoltà è tuttavia limitata dal requisito dell'unanimità 
e dall'obbligo di consultare il Parlamento europeo. Il 
Comitato economico e sociale intende altresì essere 
consultato se il Consiglio avesse intenzione di fare uso di 
tale facoltà. 
Una simile flessibilità permetterebbe, se necessario, di tener 
conto di un'eventuale diversità dell'evoluzione delle 
economie nazionali e/o di una composizione inadeguata 
delle risorse proprie, ad es. nel caso che le entrate 
provenienti dal tasso prelevato su una base imponibile 
complementare si dimostrino insufficienti. 
Siffatta elasticità non può, comunque, in nessun caso 
arrivare a snaturare il sistema proposto che utilizza il 
prodotto nazionale lordo come strumento di misura più 
adeguato della prosperità relativa degli Stati membri. 
3.3. Articolo 5 
Già nel regolamento precedente si prevedeva la possibilità 
di riportare da un esercizio al successivo l'eventuale 
eccedenza o deficit delle risorse proprie rispetto alle spese 
effettive. Tale strumento appare tanto più giustificato in 
quanto la differenza sarebbe di ordine modesto, in linea di 
principio, poiché il bilancio è in equilibrio ed un'eventuale 
disparità può solo risultare da certi cambiamenti nel corso 
dell'esercizio. 
4. Conclusioni 
Il Comitato si rammarica vivamente che gli Stati membri 
non siano riusciti durante il vertice di Copenhagen a 
superare le loro divergenze. Il rifiuto dell'ostacolo rischia di 
aggravare una situazione già pesantissima. Il Comitato non 
può che sottolineare l'imperiosa necessità di trovare, nella 
sessione straordinaria di Bruxelles nel febbraio 1988, una 
soluzione che si ispiri ampiamente alle proposte della 
Commissione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT