Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo , al Comitato Economico e Sociale europeo e al Comitato delle regioni - Quadro di valutazione dei progressi compiuti nell'attuazione dell'agenda per la politica sociale /* COM/2004/0137 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI - QUADRO DI VALUTAZIONE DEI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE DELL'AGENDA PER LA POLITICA SOCIALE INDICE 1. Introduzione 2. La situazione economica, occupazionale e sociale 3. Attuazione dell'agenda per la politica sociale 3.1. Miglioramento quantitativo e qualitativo dell'occupazione 3.2. Anticipazione e gestione dei cambiamenti 3.3. Promozione dell'integrazione sociale e lotta contro la discriminazione 3.4. Ammodernamento della protezione sociale 3.5. Promozione della parità tra donne e uomini 3.6. Rafforzamento del capitolo sociale nell'ambito dell'allargamento e delle politiche esterne dell'Unione europea 4. Principali iniziative per il 2004 1. Introduzione L'agenda per la politica sociale è il cammino che l'UE intende percorrere per modernizzare e migliorare il modello sociale europeo. Il suo obiettivo è rispondere alle sfide comuni che l'UE si trova ad affrontare nonché assicurare nel contempo che essa possa approfittare pienamente delle nuove opportunità. Elemento centrale dell'agenda è l'attuazione dell'obiettivo di Lisbona - ulteriormente precisato dai successivi Consigli europei - stabilendo un'interazione dinamica e un rafforzamento reciproco tra la politica economica, occupazionale e sociale. Come previsto, la Commissione ha presentato nel 2003 la revisione intermedia dell'agenda per la politica sociale [1] allo scopo di determinare le nuove misure strategiche necessarie per completare l'agenda, in particolare per gli anni 2004 e 2005, garantendone un'attuazione dinamica e flessibile. [1] COM(2003)312 del 02.06.2003. La presentazione di un quadro di valutazione annuale risponde all'invito del Parlamento europeo e del Consiglio europeo di tener conto dei progressi compiuti e di verificare l'impegno e i contributi dei diversi soggetti impegnati nella realizzazione dell'agenda. Questo è il quarto quadro di valutazione che la Commissione presenta per riferire dei progressi compiuti nell'attuazione dell'agenda per la politica sociale [2]. La presente edizione si concentra essenzialmente sui principali risultati conseguiti nel 2003 [3]. [2] COM(2000)379 del 28/06/2000; risoluzione del PE A5-291/2000 del 25/10/2000; conclusioni del Consiglio europeo di Nizza. [3] Nel corso dell'intero documento si fa tuttavia riferimento ai lavori realizzati negli anni precedenti e alle iniziative future al fine di presentare una panoramica il più chiara possibile in una relazione così sintetica. Il suo obiettivo non è certo quello di stilare una classifica tra Stati membri, ma piuttosto quello di analizzare in che modo l'agenda viene trasposta in misure politiche e azioni concrete. Il quadro di valutazione completa la relazione annuale di sintesi presentata al Consiglio europeo di primavera per quanto concerne le azioni contemplate dall'agenda per la politica sociale. I punti di riferimento rispetto ai quali vanno misurati i progressi sono la comunicazione della Commissione del giugno 2000 e gli orientamenti politici approvati al Consiglio europeo di Nizza del dicembre 2000. Per facilitare la presentazione, il quadro di valutazione riprende i sei punti dell'agenda per la politica sociale quali figurano in allegato alle conclusioni della presidenza del Consiglio di Nizza. 2. La situazione economica, occupazionale e sociale La situazione economica Nella prima metà del 2003 il rendimento dell'economia europea ha continuato a mantenersi debole. Questo è il terzo anno consecutivo in cui la crescita economica è rimasta ben al di sotto del proprio potenziale, per cui il periodo coperto dall'agenda per la politica sociale fino ad oggi è caratterizzato essenzialmente da un rallentamento della crescita sostenuta. Per il 2003 si prevede che la crescita media del PIL sia pari allo 0,8% contro l'1,1% del 2002 e l'1,7% del 2001. Le previsioni economiche dell'autunno [4] indicano che nel 2004 la crescita media del PIL dell'UE raggiungerà il 2%. [4] Commissione europea (2003): Economia europea - 5. Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali. Si prevede che nella zona euro l'inflazione sarà pari al 2,1% nel 2003 e al 2% nel 2004. Parallelamente le finanze pubbliche restano sotto pressione, con un deficit medio generale del 2,8% nel 2003, ampliatosi ulteriormente dopo la situazione quasi in pareggio del 2000. Per quanto riguarda i paesi aderenti, si prevede che la crescita media del PIL sia del 3,1% nel 2003 e del 3,8% nel 2004. L'inflazione dovrebbe crescere rapidamente dal 2,4% del 2003 a una media di circa 3,5% nel 2004, mentre il deficit governativo dovrebbe raggiungere il 5,0% del PIL. La situazione occupazionale I vantaggi delle riforme strutturali realizzate a partire dalla seconda metà degli anni Novanta sono diventati evidenti nel corso del recente periodo di lenta crescita economica. Rispetto agli inizi degli anni Novanta l'occupazione ha resistito meglio al debole rendimento dell'economia. Si prevede tuttavia che il rallentamento della crescita sostenuta e l'insufficiente attuazione di riforme del mercato del lavoro abbiano contribuito nel 2003 a innalzare la disoccupazione all'8% (rispetto al 7,7% del 2002) e abbiano contenuto la crescita occupazionale. Per il 2004 esiste il rischio di un continuo ristagno dell'occupazione, se non addirittura di una crescita della disoccupazione, se non si procederà all'attuazione di ulteriori riforme del mercato del lavoro. L'UE non raggiungerà quindi nel 2005 l'obiettivo intermedio di occupazione fissato a Stoccolma [5]. Con la crescita dell'occupazione che ha raggiunto un punto fermo nel 2003, mantenendo il tasso di occupazione al 64,3%, sarà impossibile realizzare l'obiettivo del 67% di occupazione per il 2005. La debole crescita dell'occupazione nel periodo 2002-2004 ha reso quasi impossibile raggiungere l'obiettivo di una piena occupazione fissato per il 2010. Se gli Stati membri non incrementeranno i propri sforzi di riforma, la realizzazione entro il 2010 degli obiettivi in materia di occupazione appare sempre più improbabile. [5] Per maggiori dettagli, anche sulla situazione dei singoli paesi, si veda la relazione congiunta sull'occupazione 2003/2004. Un aspetto positivo è che l'obiettivo intermedio stabilito a Stoccolma per il 2005, che prevede un tasso di occupazione femminile del 57%, resta realizzabile, confermando l'efficacia delle riforme strutturali per incrementare la partecipazione femminile al mercato del lavoro. Per raggiungere l'obiettivo fissato per il 2010 l'UE non può basarsi unicamente sulla crescita economica, ma deve altresì mantenere il ritmo delle riforme, al fine soprattutto di incoraggiare il lavoro flessibile e a tempo parziale e di migliorare l'accesso a strutture per la custodia dei bambini a prezzi abbordabili. Nel 2003 il tasso di occupazione femminile è stato pari al 55,6%. Benché i tassi occupazionali relativi ai lavoratori più anziani siano notevolmente aumentati ad oltre il 40% nel 2002, l'obiettivo del 50% entro il 2010 rimane assai lontano. I progressi verso una piena occupazione dipenderanno fortemente dalla capacità di mantenere più a lungo nel mercato del lavoro i lavoratori più anziani. Per quanto riguarda i paesi aderenti, nel 2003 la situazione netta in materia di posti di lavoro non dovrebbe presentare differenze, mentre nel 2004 la creazione di occupazione dovrebbe recuperare con lo 0,6%. Parallelamente, si prevede che la disoccupazione si mantenga a un livello elevato, raggiungendo il 14,3% nel 2003. La situazione sociale I più recenti dati disponibili relativamente ai redditi indicano che nel 2001 il 15% circa della popolazione dell'UE, ovvero circa 55 milioni di persone, si trovava a rischio di povertà, vivendo al di sotto della soglia del 60% del reddito mediano nazionale equivalente [6]. Più della metà, ossia il 9% della popolazione dell'UE, è a persistente rischio di povertà (ovvero si è trovata a rischio di povertà in almeno due dei precedenti tre anni). [6] Le differenze nazionali nel valore monetario delle soglie nazionali di rischio di povertà evidenziano il diverso livello di benessere economico che caratterizza i vari paesi. Mentre in Lussemburgo il valore della "soglia di rischio di povertà per un nucleo familiare costituito da un solo adulto in SPA" è di 15000, in Portogallo è di appena 5000. All'interno dell'UE esistono notevoli differenze da un paese all'altro. Ad esempio, il rischio di povertà era del 10% in Svezia, ma raggiungeva il 21% in Irlanda. Alcuni gruppi sono molto più vulnerabili di altri al rischio di povertà. A tale riguardo la situazione del nucleo familiare gioca un ruolo importante dato che il benessere economico di una persona dipende dalla somma delle risorse messe a disposizione da tutti i membri del nucleo familiare. Se si considera il tipo di nucleo familiare, il rischio di povertà è maggiormente elevato nelle famiglie monoparentali (35% media UE). Sono particolarmente esposti al rischio di povertà anche i membri di famiglie numerose con tre o più figli a carico (27% media UE). La disoccupazione a livello di famiglie è uno dei principali fattori che determinano il rischio di povertà. Nel complesso dell'UE, nel 2003, il 9,6% delle persone di età compresa fra i 18 e i 59 anni viveva in nuclei familiari di disoccupati e le donne avevano maggiori probabilità degli uomini di vivere in un nucleo familiare di questo tipo. La percentuale di bambini appartenenti a nuclei familiari di disoccupati nell'UE è pari in media al 9,8%. Un'attenzione particolare va riservata ai bambini poiché essi tendono a conoscere livelli di povertà più elevati rispetto agli adulti. Le privazioni materiali del 19% dei bambini a rischio di povertà nel 2001 possono avere notevoli ripercussioni sulle loro future possibilità di sviluppo. Anche le donne sono generalmente più esposte al rischio di povertà (il 16% delle donne rispetto al 13% degli uomini per le persone a partire dai 16 anni). I dati ribadiscono infine che l'occupazione non è sufficiente ad evitare la povertà. Il 7% circa della popolazione attiva vive a rischio di povertà. Il contributo dell'occupazione alla riduzione della povertà è tuttavia chiaro se si considera che il 38% dei disoccupati ed il 25% delle persone inattive vivono in povertà. 3. Attuazione dell'agenda per la politica sociale La priorità dell'agenda sociale ha cominciato a spostarsi dall'adozione di nuove misure al controllo della loro attuazione. Le nuove misure strategiche annunciate sono state per la maggior parte prese. In una serie di settori fondamentali, tuttavia, le nuove misure sono state leggermente posticipate sino al 2004 per consentire un'analisi ed una valutazione più approfondite dei possibili scenari. Questo vale per la revisione del comitato aziendale europeo e per la comunicazione sulla futura cooperazione nel settore dei servizi sanitari e dell'assistenza agli anziani. Il Consiglio, in particolare, non è riuscito a giungere ad un accordo su un progetto di direttiva relativa al lavoro temporaneo, frenando così il progresso necessario per raggiungere un nuovo equilibrio fra flessibilità e sicurezza. 3.1. Miglioramento quantitativo e qualitativo dell'occupazione L'agenda per la politica sociale accorda la priorità assoluta alla realizzazione dell'obiettivo di piena occupazione, definito nella strategia di Lisbona come ravvicinamento del tasso di occupazione il più possibile al 70% entro il 2010 e aumento del numero di donne che lavorano a più del 60% nel 2010, e perfezionato con ulteriori obiettivi nel corso delle successive riunioni del Consiglio europeo. Come affermato sopra, è diventato impossibile raggiungere l'obiettivo di occupazione fissato per il 2005. Anche l'obiettivo fissato per il 2010 rischia di non essere raggiunto, soprattutto per via degli scarsi progressi nel mantenere in attività i lavoratori più anziani. Per accrescere l'occupazione occorre innanzitutto incoraggiare determinate categorie ad avere accesso al lavoro o a conservare un impiego. Questo comporta in particolare lo sviluppo di politiche volte a conciliare la vita familiare e quella professionale nonché a favorire l'occupazione dei lavoratori più anziani e a ritardare l'abbandono del mercato del lavoro mediante il prolungamento della vita attiva. La Commissione ha dato seguito alla sua comunicazione del gennaio 2002 con un documento di lavoro che approfondisce la questione e che ha portato il Consiglio ad adottare conclusioni operative [7] alla fine del 2003. [7] GU C 260 del 29/10/2003, pag. 3. Rafforzare e continuare la strategia coordinata per l'occupazione Nel 2003 i cicli annuali di coordinamento delle politiche economiche e occupazionali sono stati razionalizzati, sincronizzando nel tempo gli indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti in materia di occupazione e sottolineando l'importanza di una attuazione efficace. Le esperienze dei primi cinque anni della strategia per l'occupazione sono state ampiamente esaminate. L'analisi ha sottolineato la necessità di garantire una continuità, al fine soprattutto di colmare le lacune strutturali che permangono nei mercati del lavoro e di integrare le nuove sfide che l'Unione europea allargata dovrà affrontare, ponendo l'accento sul miglioramento dell'attuazione e della governance. La strategia rinnovata, quale annunciata all'inizio del 2003 dalla comunicazione [8] sul futuro della strategia europea per l'occupazione e precisata negli orientamenti per l'occupazione, si basa su tre obiettivi fondamentali: piena occupazione, miglioramento della qualità e della produttività sul lavoro e rafforzamento della coesione e dell'integrazione sociale. Questi obiettivi trasversali sono sostenuti da dieci orientamenti specifici e da disposizioni rafforzate in materia di governance. In risposta ai nuovi orientamenti in materia di occupazione, nell'autunno del 2003 gli Stati membri hanno presentato piani d'azione nazionali, che sono stati valutati nella relazione congiunta sull'occupazione 2003/2004 presentata al Consiglio europeo della primavera 2004. [8] COM(2003)6 del 14.01.2003. Gli orientamenti politici dovrebbero riguardare, in linea di massima, il periodo 2003-2006, che è esattamente il periodo di applicazione dell'attuale serie di indirizzi di massima per le politiche economiche [9], concedendo così più tempo per l'attuazione pratica. Agli Stati membri sono destinate raccomandazioni, che identificano in maniera specifica le principali questioni politiche su cui questi ultimi dovranno concentrarsi nell'immediato futuro. [9] GU L 195 del 01.08.2003, pag. 1. Il Consiglio europeo di primavera, tenutosi a Bruxelles nel marzo 2003, ha invitato la Commissione a costituire una Task Force europea per l'occupazione, sotto la guida di Wim Kok, per svolgere un esame approfondito e indipendente delle principali sfide politiche connesse all'occupazione e per individuare le misure pratiche di riforma che possano produrre gli effetti più diretti e immediati sulla capacità degli Stati membri di attuare la strategia europea riveduta per l'occupazione. La Task Force di Wim Kok ha presentato la sua relazione alla fine di novembre 2003 [10]. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo, la Task Force ha riferito alla Commissione in tempo per la relazione congiunta sull'occupazione della Commissione e del Consiglio presentata al Consiglio europeo della primavera 2004. [10] Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe ("Occupazione, occupazione, occupazione. Creare maggiore occupazione in Europa). Relazione della Task Force per l'occupazione presieduta da Wim Kok. Il principale messaggio che emerge dalla relazione è che il successo nella creazione di maggiore occupazione dipenderà dalle seguenti quattro condizioni fondamentali: accrescere l'adattabilità, attirare un maggior numero di persone verso il mercato del lavoro, investire maggiormente e più efficacemente nel capitale umano e garantire una valida attuazione delle riforme grazie a una migliore governance. Misure chiave: - Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2003 [11] [11] GU L 197 del 05/08/2003, pag. 13. - Raccomandazione del Consiglio sull'attuazione delle politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione [12] [12] GU L 197 del 05/08/2003, pag. 22. - Progetto di relazione congiunta sull'occupazione [13] [13] COM(2004)24 del 21.01.2004. - Relazione della Task Force Kok per l'occupazione: Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe [14]. [14] http://esnet.cec/comm/employment_social/ employment_strategy/impact_en.htm Qualità del lavoro Il Consiglio europeo di Lisbona ha introdotto il duplice obiettivo di un maggior numero di posti di lavoro e di migliore qualità, sottolineando la forte interdipendenza tra quantità e qualità. Il Consiglio europeo tenutosi nel marzo 2003 a Bruxelles ha sollecitato per la fine del 2003 un'analisi delle misure volte a migliorare la qualità del lavoro. In novembre la Commissione ha adottato una comunicazione in cui riferisce sugli ultimi progressi. Occorrono miglioramenti qualitativi a livello dei mercati del lavoro europei per ridurre ulteriormente i vari divari di età, sesso e competenze che continuano a figurare tra gli ostacoli principali ad un miglioramento della performance occupazionale nell'UE e per affrontare i divari di performance occupazionale tra le varie regioni. Affinché l'Europa possa realizzare l'obiettivo della piena occupazione e innalzare i propri livelli di produttività occorre incoraggiare le dinamiche del mercato del lavoro. Gli orientamenti in materia di occupazione forniscono chiare indicazioni per lavorare in tal senso. Misura chiave: - Migliorare la qualità del lavoro: un'analisi degli ultimi progressi [15] [15] COM(2003)728 del 26.11.2003. Ruolo dell'FSE I Fondi strutturali contribuiscono al rafforzamento della convergenza e della coesione. Il Fondo sociale europeo sostiene le politiche per l'occupazione con le risorse finanziarie europee. All'inizio del 2003 la Commissione ha adottato la seconda relazione intermedia sulla coesione economica e sociale, che fornisce una rassegna completa della situazione [16]. La revisione intermedia dell'FSE nel contesto della revisione dei fondi strutturali è prevista per il 2004. [16] COM(2003) 34 del 30.01.2003; parere del CESE 2003/929 del 16/07/2003; parere del CDR 2003/391 del 02/07/2003; risoluzione del PE 2003/267 dello 02.09.2003. Per quanto riguarda EQUAL, l'iniziativa comunitaria volta a combattere tutte le forme di discriminazione e le diseguaglianze in relazione al mercato del lavoro, la Commissione ha presentato una revisione degli orientamenti. Pur riconfermando i principi di EQUAL, la revisione ne semplifica l'attuazione amministrativa per poter conseguire una maggiore efficacia, soprattutto nell'ambito dell'Unione europea allargata. Misura chiave: - Comunicazione che modifica gli orientamenti per l'iniziativa comunitaria EQUAL [17] [17] COM(2003)840 del 30.12.2003. Formazione e apprendimento lungo tutto l'arco della vita Occorre proseguire gli sforzi volti a incrementare la partecipazione all'istruzione e alla formazione e procedere con urgenza allo sviluppo e all'attuazione di strategie nazionali globali e coerenti a favore dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita [18]. Per quanto riguarda la formazione professionale nelle imprese, occorre sforzarsi in maniera particolare di accrescere il tasso di partecipazione femminile dal momento che la parità fra donne e uomini costituisce una priorità per la politica in materia di formazione permanente. Occorre inoltre prevedere misure speciali per incoraggiare la partecipazione dei gruppi svantaggiati, fra cui i disabili [19]. [18] COM(2003)685 dell'11.11.2003. [19] Risoluzione del Consiglio del 5 maggio 2003. GU C 134 del 07/06/2003, pag.6. L'età, il sesso e il livello di istruzione restano parametri importanti per determinare la partecipazione alla formazione. L'importanza del ruolo svolto dalle parti sociali a questo riguardo è inoltre fortemente comprovata. Il fatto che i contratti collettivi prevedano azioni di formazione, ad esempio, riduce le differenze fra piccole e medie imprese e imprese di grandi dimensioni per quanto riguarda la partecipazione ad attività di formazione [20]. [20] Cfr. la relazione sull'occupazione in Europa 2003, pubblicata dalla Commissione europea. La Commissione, in collaborazione con l'OCSE e la Banca Mondiale, e tramite le sue agenzie CEDEFOP e FEFP, ha commissionato uno studio sulle politiche di orientamento professionale in tutti i paesi europei. Secondo le relazioni nazionali, i governi ritengono che l'orientamento professionale offra un contributo significativo agli obiettivi della politica pubblica di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, integrazione sociale e giustizia sociale [21]. [21] Cfr. Guidance Policies in the Knowledge Society: Trends, Challenges and Responses across Europe (Politiche di orientamento nella società basata sulla conoscenza: tendenze, sfide e risposte in Europa) (CEDEFOP 2004). Nel complesso, la qualità e l'attrattiva dell'istruzione e della formazione professionale restano troppo variabili in tutta Europa. Occorrono sforzi significativi a livello tanto nazionale quanto europeo per migliorare lo status del percorso professionale. I ministri dell'Istruzione hanno fissato parametri di comparazione in cinque settori chiave per agevolare il confronto fra gli Stati membri e con il resto del mondo e per seguire i progressi compiuti. Tali parametri comprendono il raggiungimento entro il 2010 di un tasso di partecipazione alla formazione pari al 12,5% della popolazione adulta in età da lavoro [22], oltre a garantire che l'85% delle persone che hanno compiuto i 22 anni abbia completato l'istruzione secondaria superiore. [22] Il tasso attuale è dell'8,5%. Misura chiave: - Attuazione del programma di lavoro Istruzione e Formazione 2010 e del processo di Copenhagen volto a rafforzare la cooperazione in materia di istruzione e formazione professionale [23] [23] Cfr. il progetto di relazione intermedia congiunta del Consiglio e della Commissione - COM(2003)685 dell'11/11/2003. L'occupazione e la dimensione sociale della società dell'informazione La questione della formazione è essenziale per l'impegno assunto dall'Europa nei confronti dell'economia basata sulla conoscenza. Nel 2003 è stata prestata un'attenzione particolare alla definizione delle interazioni fra il capitale sociale e quello umano per la società basata sulla conoscenza [24]. Con una risoluzione [25], il Consiglio ha sottolineato l'importanza strategica degli investimenti volti a sviluppare il capitale sociale e umano, concentrandosi sull'apprendimento, il lavoro, la coesione sociale e il genere. [24] SEC(2003)652 del 28.05.2003. [25] GU C 175 del 24/07/2003, pag. 3. Mobilità L'attuazione del piano di lavoro per le competenze e la mobilità ha rappresentato una delle maggiori preoccupazioni del 2003. Le misure sviluppate dovrebbero ridurre gli ostacoli alla mobilità occupazionale, alla scarsa mobilità geografica, alla frammentazione delle informazioni sulla mobilità e alla mancanza di trasparenza sulle opportunità di lavoro. Come seguito alla comunicazione della Commissione [26] sulla libera circolazione dei lavoratori della fine del 2002, contenente informazioni e linee guida sui principali aspetti giuridici relativi alla libera circolazione dei lavoratori, la Commissione ha continuato a fornire informazioni ai cittadini e a monitorare attentamente le norme degli Stati membri e la loro applicazione. Per assistere i cittadini nella ricerca di un lavoro in un altro Stato membro e aiutare i datori di lavoro nei loro sforzi di assunzione, la Commissione ha completato l'attuazione della rete EURES rinnovata grazie all'adozione della relativa Carta e degli orientamenti. Questo processo è stato favorito anche dalla creazione di nuovi portali web per la mobilità professionale e nel campo dell'apprendimento, i quali non solo pubblicano i posti vacanti, ma forniscono altresì informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro, sulle opportunità di apprendimento e sulle condizioni del mercato del lavoro in tutti gli Stati membri. La Commissione ha inoltre adottato la proposta di decisione Europass [27], che razionalizza gli strumenti e le reti per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze e che dovrebbe essere adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio entro la fine del 2004. L'Europass sarà coadiuvato da un sistema di informazione integrato nei portali web sulla mobilità professionale e nel campo dell'apprendimento. [26] COM(2002)694 dell'11.12.2002. [27] COM(2003)796 del 17.12.2003. Per quanto riguarda il diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, dopo la prima lettura in Parlamento all'inizio dell'anno, il Consiglio ha raggiunto una posizione comune nel dicembre del 2003 e l'ha trasmessa al Parlamento per la seconda lettura. Un riferimento specifico va infine fatto all'avvio della seconda fase della consultazione delle parti sociali sulle misure volte a migliorare la portabilità dei diritti alla pensione professionale. Misure chiave: - Decisione della Commissione su EURES [28] e adozione della Carta EURES [29] [28] GU L 5 del 10/01/2003, pag. 16. [29] GU C 106 del 03/05/2003, pag. 3. - Nuovi portali web per aiutare i cittadini a trovare posti di lavoro e offerte di formazione in altri Stati membri dell'UE [30] [30] http://europa.eu.int/eures/ index.jsp: (URL per il nuovo portale) e http://europa.eu.int/ ploteus oltre a www.ploteus.net - Avvio della seconda fase di consultazione delle parti sociali sulla portabilità dei diritti alla pensione professionale [31] [31] SEC(2003)916 del 12.09.2003. Politica di immigrazione e occupazione Un'attenzione specifica è stata rivolta allo sviluppo di una politica di immigrazione e ai suoi rapporti con l'occupazione e l'integrazione sociale. Dopo un'ampia valutazione di impatto che ha considerato le varie opzioni, la Commissione ha avviato il dibattito alla metà del 2003 presentando una comunicazione. In base ad un'analisi della sfida economica e demografica, la comunicazione identifica una serie di orientamenti e di priorità strategiche per il futuro. Essa prevede essenzialmente che la migrazione della manodopera verso l'UE diventerà sempre più necessaria, ma avverte che gli immigrati non saranno in grado di realizzare il proprio potenziale né di offrire il loro pieno contributo allo sviluppo economico se non si procederà a sviluppare politiche più efficaci volte a integrarli completamente nel mercato del lavoro come pure nella vita sociale, culturale e civile. Misura chiave: - Comunicazione della Commissione su immigrazione, integrazione e occupazione [32] [32] COM(2003)336 del 03.06.2003. 3.2. Anticipazione e gestione dei cambiamenti Gli orientamenti politici espressi dal Consiglio europeo di Nizza in merito all'agenda per la politica sociale invitavano a fornire risposte collettive nuove che tenessero conto delle aspettative dei lavoratori per gestire le profonde trasformazioni dell'economia e del mercato del lavoro. Il dialogo sociale e la concertazione venivano identificati come gli strumenti fondamentali per creare le condizioni giuste per la partecipazione dei lavoratori al cambiamento. L'attuazione del programma di lavoro pluriennale delle parti sociali adottato alla fine del 2002 riveste un'importanza fondamentale a tale riguardo. Coinvolgere maggiormente i lavoratori nella gestione dei cambiamenti In risposta alla consultazione avviata dalla Commissione, le parti sociali hanno stabilito orientamenti preliminari per gestire le conseguenze sociali della ristrutturazione, che prevedono la partecipazione concreta dei lavoratori alla gestione dei cambiamenti e che costituiscono un'utile base per gli ulteriori lavori in questo campo. Dopo l'affermazione definitiva dello Statuto della società europea nel 2001 e il coinvolgimento dei lavoratori in tali società, anche i negoziati per un regolamento sullo statuto di una struttura cooperativa europea si sono conclusi con successo, come pure l'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che completa il regolamento per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori. Misure chiave: - Orientamenti di riferimento delle parti sociali per la gestione del cambiamento e delle sue conseguenze sociali - Adozione di un regolamento del Consiglio relativo allo statuto della Società cooperativa europea [33] [33] GU L 207 del 18/08/2003, pag. 1. - Adozione di una direttiva del Consiglio che completa lo statuto della società cooperativa europea per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori [34] [34] GU L 207 del 18/08/2003, pag. 25. Salute e sicurezza sul lavoro Nel 2002 la Commissione ha proposto una nuova strategia comunitaria in materia di salute e sicurezza sul lavoro relativa al periodo fino al 2006. Essa parte dal presupposto che la mancanza di una politica di alta qualità in materia di salute e sicurezza sul lavoro sia fonte di significativi costi economici [35]. Allo scopo di sottolineare il principio di prevenzione nell'ambito di questa strategia, la Commissione ha adottato una raccomandazione sull'elenco europeo delle malattie professionali [36]. [35] Cfr. anche COM(2002)89. Il tema dei "costi dell'assenza di una politica sociale" è inoltre ben documentato dall'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro - vedi http:// agency.osha.eu.int. [36] GU L 238 del 25.09.2003, pag. 28. Il comitato degli alti responsabili dell'ispettorato del lavoro (Senior Labour Inspectors Committee - SLIC) ha adottato una risoluzione sulla sua funzione nel quadro della nuova strategia per la sicurezza e la salute sul lavoro. Il comitato ha accettato di creare un gruppo di lavoro incaricato di proporre una serie di principi riveduti per le ispezioni del lavoro in tutta l'Unione europea. Esso ha inoltre sottolineato che oltre a obiettivi di ispezione di tipo quantitativo è possibile fissare anche obiettivi di tipo qualitativo sotto forma di iniziative comuni sull'applicazione. Questi obiettivi qualitativi possono contribuire a realizzare gli obiettivi fondamentali di applicazione coerente ed uniforme. Per rafforzare la cooperazione tra ispettorati del lavoro, il comitato ha deciso di costituire un gruppo di lavoro incaricato di allestire una rete semplice permanente per lo scambio di informazioni relative, in particolare, ai seguenti temi: il contenuto delle diverse necessità educative per lo svolgimento di lavori che richiedono qualifiche speciali, l'applicazione per quanto riguarda le imprese che violano le norme, l'assistenza reciproca nel campo del diritto penale, la gestione dei nuovi problemi, più vasti e complessi, relativi all'ambiente di lavoro e lo scambio di ispettori del lavoro. Nel 2003 il Parlamento europeo ed il Consiglio hanno realizzato importanti progressi. All'inizio dell'anno è stata adottata la direttiva sulla protezione contro il rumore. Essi hanno inoltre adottato una direttiva che modifica una direttiva del 1983 sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro. È stata inoltre raggiunta una posizione comune sulla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dai campi e dalle onde elettromagnetiche. A seguito della nuova strategia sulla salute e sulla sicurezza, i lavori sugli agenti cancerogeni sono stati accelerati. In marzo la Commissione ha presentato una proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro, per la quale in settembre il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura. Il Consiglio ha inoltre approvato una raccomandazione sull'applicazione ai lavoratori autonomi della legislazione sulla salute e la sicurezza sul lavoro. La decisione sull'istituzione di un comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro è stata adottata dal Consiglio. Per agevolare l'applicazione della direttiva 1999/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sulle atmosfere esplosive, la Commissione ha presentato una guida di buone prassi. Misure chiave: - Risoluzione del Comitato degli alti responsabili dell'ispettorato del lavoro sulla nuova strategia comunitaria per la sicurezza e la salute sul lavoro [37] [37] Quale approvata alla 43a sessione plenaria di Billund, Danimarca. - Adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul rumore (agenti fisici) [38] [38] GU L 42 del 15.02.2003, pag. 38. - Adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di una direttiva che modifica la direttiva 83/477/CEE del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro [39] [39] GU L 97 del 15/04/2003, pag. 48. - Posizione comune su una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici - campi e onde elettromagnetiche [40] [40] basata su COM(2003)127 del 20/03/2003. - Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione dei lavoratori contro rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro [41] [41] COM(2003) 127 del 20.03.2003; risoluzione del PE A5/2003/255 del 02.09.2003. - Raccomandazione del Consiglio relativa al miglioramento della protezione della salute e della sicurezza sul lavoro dei lavoratori autonomi [42] [42] GU L 53 del 28/02/2003, pag. 45, che segue COM(2002)166 del 03/04/2002. - Decisione del Consiglio che istituisce un comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro [43] [43] GU C 218 del 13/09/2003, pag. 1. - Presentazione di una guida di buone prassi per l'attuazione della direttiva 1999/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle prescrizioni minime per il miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori che possono essere esposti al rischio di atmosfere esplosive [44] [44] COM(2003)515 del 25.08.2003. Ambiente di lavoro e rapporti di lavoro In marzo il Consiglio ha adottato la proposta che istituisce un vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione. Il vertice, che si terrà ogni anno alla vigilia del Consiglio europeo di primavera, dovrebbe garantire che le iniziative e le azioni delle parti sociali vengano tenute pienamente in conto nel processo di elaborazione delle politiche a livello europeo e dovrebbe inoltre aiutare a controllare sistematicamente i contributi offerti dalle parti sociali per un'efficace attuazione della strategia di Lisbona. Uno speciale vertice sociale si è tenuto l'11 dicembre 2003, alla vigilia del Consiglio europeo, con un'attenzione particolare per la relazione della Task Force per l'occupazione presentata da Wim Kok. L'attuazione del programma di lavoro comune per un dialogo sociale autonomo per il periodo 2003-2005, sottoscritto dalle parti sociali alla fine del 2002, offre un contributo fondamentale all'agenda per la politica sociale. Nel quadro di questo programma di lavoro comune, le parti sociali hanno avviato i lavori su una serie di questioni, fra cui figurano le relazioni annuali sulle iniziative adottate dalle parti sociali negli Stati membri per applicare gli orientamenti per l'occupazione, le relazioni annuali sull'attuazione del loro quadro d'azione per lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche lungo tutto l'arco della vita, i negoziati per l'elaborazione di un quadro d'azione sulla parità fra donne e uomini, i negoziati per concludere un accordo quadro volontario in tema di stress sul lavoro, gli orientamenti di riferimento per la gestione delle conseguenze sociali del cambiamento e l'organizzazione di seminari nazionali miranti a promuovere lo sviluppo del dialogo sociale nei paesi aderenti. Le parti sociali hanno inoltre concluso la seconda fase della consultazione sull'elaborazione dei dati personali e la protezione della vita privata nel contesto professionale. Si è conclusa anche la seconda fase della consultazione sulle misure volte a migliorare la portabilità dei diritti alla pensione professionale. Nell'ambito dell'anno europeo delle persone disabili le parti sociali hanno adottato una dichiarazione sulla promozione delle pari opportunità e dell'accesso all'occupazione per i disabili. A livello settoriale vanno sottolineati i seguenti risultati: un codice di condotta sulla responsabilità sociale delle imprese nell'industria dello zucchero, una dichiarazione congiunta sull'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nel settore dell'energia elettrica nonché, nel settore ferroviario, un accordo su taluni aspetti delle condizioni di lavoro dei lavoratori mobili delle ferrovie assegnati a servizi transfrontalieri interoperabili e un accordo sulla patente europea per i conducenti che eseguono un servizio transfrontaliero di interoperabilità. Misure chiave: - Adozione di una decisione del Consiglio che istituisce un Vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione [45] [45] GU L 70 del 14.03.2003, pag. 31. - Dialogo sociale a livello interprofessionale: - Conclusione della seconda fase della consultazione delle parti sociali sull'elaborazione dei dati personali e la protezione della vita privata nel contesto professionale - Conclusione della seconda fase della consultazione sulle misure volte a migliorare la portabilità dei diritti alla pensione professionale - Dichiarazione delle parti sociali sulla promozione delle pari opportunità e dell'accesso all'occupazione per i disabili - Dialogo sociale a livello settoriale: - Codice di condotta sulla responsabilità sociale delle imprese nell'industria dello zucchero - Dichiarazione congiunta sull'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nel settore dell'energia elettrica - Dichiarazione congiunta sulla responsabilità sociale delle imprese nel settore commerciale - Dichiarazione congiunta sul telelavoro nel governo locale - Accordi nel settore ferroviario sulle condizioni di lavoro e su una patente europea Gli sforzi per un recepimento e un'applicazione corretti della legislazione esistente si sono intensificati. Si sta inoltre prestando una grande attenzione alle relazioni di seguito e valutazione della legislazione in vigore. Gli atti legislativi da evidenziare per il 2003, in merito ai quali sono state pubblicate relazioni, riguardano i seguenti temi: direttiva 96/34/CE del Consiglio concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES; la revisione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi; la revisione della direttiva 93/104/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro; la relazione sull'applicazione pratica della direttiva quadro 89/391/CEE e delle prime cinque direttive particolari. Per quanto riguarda il comitato aziendale europeo, il Comitato economico e sociale europeo ha presentato un parere esplorativo per esaminare gli aspetti che andrebbero sottoposti a revisione. Per quanto riguarda i nuovi progetti di legislazione, il Consiglio europeo di Bruxelles del marzo 2003 ha sollecitato un accordo sul lavoro temporaneo tramite agenzia entro dicembre 2003. Il Consiglio non è tuttavia riuscito a trovare un accordo su una direttiva relativa ai lavoratori delle agenzie di lavoro interinale nel primo semestre dell'anno e da allora non sono stati effettuati progressi. Questo fallimento ostacola il raggiungimento di un nuovo equilibrio fra flessibilità e sicurezza che sarebbe maggiormente adeguato alle necessità tanto delle imprese quanto dei lavoratori. Una direttiva in materia, fortemente auspicata dal Parlamento europeo, garantirebbe ai lavoratori delle agenzie di lavoro interinale dell'UE una protezione minima e aprirebbe il settore nei paesi in cui esistono restrizioni per quanto riguarda il ricorso ai lavoratori delle agenzie di lavoro interinale, il che ostacola la creazione di posti di lavoro e l'ampliamento della flessibilità. Per quanto riguarda il seguito alla comunicazione della Commissione su un quadro per la promozione della partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione nel mese di giugno [46]. [46] A5/2003/150 del 05/06/2003. Misure chiave: - Comunicazione della Commissione sulla revisione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi [47] [47] COM(2003)458 def. del 25/07/2003 - Comunicazione della Commissione sulla revisione della direttiva 93/104/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro [48] [48] COM(2003)843 del 30/12/2003. - Relazione della Commissione sull'applicazione pratica della direttiva quadro 89/391/CEE concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro e delle prime cinque direttive particolari (89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE e 90/270/CEE) - Parere esplorativo del CESE sull'applicazione pratica della direttiva sul comitato aziendale europeo (94/45/CE) [49] [49] CESE 552 del 24.09.2003. Responsabilità sociale delle imprese In seguito all'iniziativa della Commissione mirante ad un'ampia promozione della responsabilità sociale delle imprese, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato una risoluzione che esprime il loro sostegno politico [50]. L'obiettivo dell'RSI è quello di incoraggiare le imprese ad integrare volontariamente preoccupazioni di natura sociale ed ambientale nelle proprie attività commerciali, allo scopo di contribuire allo sviluppo sostenibile. [50] GU C 39 del 18/02/2003, pag. 3 e risoluzione del PE A5/2003/133 del 13/05/2003. I lavori nell'ambito del forum multilaterale sull'RSI sono proseguiti nel 2003, riunendo rappresentanti europei delle organizzazioni di datori di lavoro, dei sindacati e della società civile, nonché altre organizzazioni commerciali, al fine di promuovere la trasparenza e la convergenza delle pratiche e degli strumenti dell'RSI. Allo scopo di promuovere l'RSI ponendo in rilievo le pratiche ottimali, sono stati attribuiti premi europei di eccellenza nel campo dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, della diversità e della parità fra donne e uomini. L'annuncio dei vincitori di tali premi è stato accompagnato dalla presentazione dei 100 migliori luoghi di lavoro dell'Unione europea. Alla metà del 2003 si è inoltre concluso un progetto sull'imprenditorialità responsabile per le PMI da cui è risultato un opuscolo sulle buone pratiche nel campo dell'RSI, che è stato pubblicato alla fine dello stesso anno. 3.3. Promozione dell'integrazione sociale e lotta contro la discriminazione Strategia per l'integrazione sociale - il metodo aperto di coordinamento Ora che il metodo aperto di coordinamento ha attraversato un primo ciclo dopo il Consiglio europeo di Nizza, è in corso un consolidamento dell'approccio per dare un impulso decisivo all'eliminazione della povertà entro il 2010. Alla fine del 2002 il Consiglio ha approvato gli obiettivi ed i metodi di lavoro per la seconda generazione di piani d'azione nazionali. Tali piani sono stati presentati nel 2003 e la Commissione ha presentato la sua analisi nel progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale del mese di dicembre. La relazione ha ribadito l'urgenza della lotta contro la povertà e l'esclusione sociale ed ha sottolineato il legame diretto con lo sviluppo economico. Essa ha evidenziato alcuni sviluppi strategici positivi. Nel complesso la società civile e i soggetti principali, come le parti sociali, sono stati maggiormente associati all'elaborazione dei nuovi piani d'azione nazionali. [51] È ora essenziale che tale partecipazione si estenda alla fase di attuazione e monitoraggio dei piani. La natura pluridimensionale della povertà riceve una maggiore risposta rispetto ai precedenti piani d'azione nazionali. Resta tuttavia ampio spazio per ulteriori progressi e occorre soprattutto prestare maggiore attenzione all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, agli alloggi, all'e-inclusione e ai trasporti. [51] Il Consiglio ha inoltre adottato una risoluzione sull'inclusione sociale attraverso il dialogo sociale e il partenariato - cfr. GU C 39 del 18/02/2003, pag. 1. Un maggior numero di Stati membri tende inoltre a fissare obiettivi quantitativi e l'integrazione della dimensione di genere (mainstreaming) nella lotta contro la povertà tende a rafforzarsi. Non tutti gli Stati membri tuttavia hanno identificato chiari obiettivi nazionali. Occorrerà maggiore precisione, anche quantificando un maggior numero di obiettivi, per poter orientare meglio le misure nazionali. Tali obiettivi vanno inoltre sostenuti da un'applicazione efficace delle riforme. È inoltre fondamentale una migliore articolazione fra le politiche economiche, sociali e dell'occupazione, allo scopo, in particolare, di garantire che la modernizzazione dell'economia vada di pari passo con le strategie di lotta contro la povertà e viceversa. Al momento di fissare le priorità globali in materia di spese va inoltre considerato l'obiettivo dell'integrazione sociale. Nel progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale la Commissione ha evidenziato le seguenti sei priorità: - aumentare gli investimenti in misure attive sul mercato del lavoro ed adeguare queste ultime alle esigenze delle persone che incontrano le maggiori difficoltà nell'avere accesso all'occupazione; - garantire che i programmi di protezione sociale siano adeguati ed accessibili a quanti non sono in grado di lavorare e fornire nel contempo efficaci incentivi al lavoro a quanti invece possono lavorare; - sviluppare l'accesso delle categorie più vulnerabili e maggiormente a rischio di esclusione sociale ad alloggi decorosi, a servizi sanitari di qualità e ad opportunità di formazione permanente; - compiere uno sforzo concertato per prevenire l'abbandono scolastico precoce e per agevolare il passaggio dalla scuola al lavoro; - sviluppare misure intese a porre termine alla povertà infantile; - dare un impulso alla riduzione della povertà e dell'esclusione sociale degli immigrati e delle minoranze etniche. A partire dal 2004 la strategia per l'integrazione sociale dovrà riflettere nel suo complesso la partecipazione dei dieci nuovi Stati membri. Infine, sulla base dell'approccio sul futuro del coordinamento della protezione sociale a livello di UE, approvato nel 2003, il metodo di coordinamento aperto nel settore sociale sarà razionalizzato entro il 2006. Misure chiave: - Presentazione di nuovi piani d'azione in materia di integrazione - Progetto di relazione congiunta sull'integrazione sociale [52] [52] COM(2003)773 def. del 12/12/2003. - Razionalizzazione del coordinamento aperto nel settore della protezione sociale [53] [53] COM(2003)261 del 27/05/2003, approvato dal Consiglio nell'ottobre 2003. Il divario digitale Per evitare un divario digitale, l'UE e gli Stati membri stanno effettuando considerevoli investimenti, soprattutto mediante i fondi strutturali e di R&S, al fine di garantire che tutti possano avvantaggiarsi delle nuove possibilità offerte dalle ultime tecnologie dell'informazione e della comunicazione. La relazione definitiva su eEurope 2002 è stata adottata [54]. [54] COM(2003)66 del 11.02.2003. Parità di trattamento per i cittadini di paesi terzi La proposta intesa ad estendere le disposizioni del regolamento 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai cittadini di paesi terzi è stata approvata dal Consiglio all'inizio del 2003. Misura chiave: - Adozione da parte del Consiglio dell'estensione delle disposizioni del regolamento 1408/71 ai cittadini di paesi terzi [55] [55] GU L 124 del 20/05/2003, pag. 1. Lotta contro la discriminazione Le due direttive europee che vietano la discriminazione per motivi di razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali, approvate dagli Stati membri all'unanimità nel 2000, avrebbero dovuto essere recepite nel diritto nazionale nel 2003 [56]. [56] La direttiva 2000/43/CE, che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica e il cui termine di recepimento è il 19 luglio 2003, vieta la discriminazione delle persone per motivi di razza o di origine etnica e la direttiva 2000/78/CE, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro e il cui termine di recepimento è il 2 dicembre 2003, vieta la discriminazione nell'occupazione e nella formazione per motivi di religione o convinzioni personali, handicap, età o tendenze sessuali. Sino ad oggi, tuttavia, i risultati relativi al loro recepimento non sono uniformi dato che alcuni Stati membri non hanno ancora integrato queste direttive nel diritto nazionale. La Commissione ha quindi avviato procedure di infrazione nei confronti degli Stati membri in questione. Per far conoscere meglio tali direttive ed i diritti e doveri da esse conferiti, la Commissione ha lanciato in tutta l'UE una campagna pluriennale per la lotta contro la discriminazione intitolata "Per la diversità - Contro la discriminazione". Questa campagna di informazione è stata finanziata nel quadro del programma comunitario per la lotta contro la discriminazione 2001-2006. I vantaggi che le politiche a favore della diversità offrono alle imprese sono stati illustrati in una relazione [57] comprendente un'indagine con studi di casi e interviste approfondite con le imprese. [57] http://europa.eu.int/comm/ employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm Il 69% circa delle imprese intervistate per la relazione ha affermato che le politiche a favore della diversità avevano permesso di migliorare la loro immagine di marca; il 62% ha dichiarato che queste politiche avevano contribuito ad attirare e mantenere personale altamente competente; poco meno del 60% ha affermato che le azioni a favore della diversità avevano migliorato la motivazione e l'efficienza, aumentato l'innovazione, accresciuto il livello dei servizi e la soddisfazione della clientela oltre ad aver contribuito a superare le carenze di mano d'opera. Nel 2003 la Commissione ha inoltre adottato proposte per la rifusione del regolamento 1035/97 che istituisce un Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia, allo scopo di garantire la sostenibilità ed il corretto funzionamento di quest'ultimo. [58] Il Consiglio europeo del dicembre 2003, sottolineando l'importanza della raccolta e dell'analisi dei dati sui diritti umani allo scopo di definire la politica dell'Unione in tale settore, ha altresì chiesto di estendere il mandato dell'Osservatorio per trasformarlo in un'Agenzia per i diritti umani. [58] COM(2003)483 del 05.08.2003. Integrazione delle persone disabili Il 2003 è stato l'anno europeo delle persone disabili. Approfittando dell'impulso dato e degli sforzi di sensibilizzazione, la Commissione ha presentato un piano d'azione sulle pari opportunità per le persone con disabilità. Il Consiglio ha inoltre adottato una risoluzione volta a promuovere l'occupazione e l'integrazione sociale dei disabili. Misura chiave: - Piano d'azione europeo sulle pari opportunità per le persone con disabilità [59] [59] COM(2003)650 del 30.10.2003. Dialogo civile Nel 2003 la Commissione ha adottato delle misure per consentire di trovare una soluzione stabile ed a lungo termine al fine di sostenere il dialogo civile nel settore della politica sociale e di contribuire in particolare al finanziamento delle spese di funzionamento della piattaforma delle ONG sociali europee (Piattaforma sociale). Il 27 maggio 2003 la Commissione ha adottato una proposta [60] di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (civic participation) per il 2004-2008, che prevede, fra l'altro, il finanziamento delle spese di funzionamento della Piattaforma sociale. La proposta dovrebbe essere adottata dal Consiglio nel gennaio 2004. [60] COM(2003)276 del 27.05.2003. 3.4. Ammodernamento della protezione sociale È stato fatto un fondamentale passo avanti nel rendere maggiormente operativo il coordinamento in ambito sociale. La Commissione ha proposto di razionalizzare progressivamente i processi di coordinamento e di raggrupparli in una sola entità entro il 2006. Tale approccio è stato avallato dal Consiglio, il che permetterà di rafforzare nel corso del tempo l'importanza strategica del coordinamento nel settore sociale, riunendo in un unico metodo aperto di coordinamento l'integrazione sociale, le pensioni, l'assistenza sanitaria e la questione di come rendere il lavoro proficuo. Questo dovrebbe semplificare le esigenze in materia di relazioni da elaborare, consentendo di prestare maggiore attenzione all'attuazione delle politiche in un quadro in cui l'interazione interna fra i vari aspetti della politica sociale e l'interazione esterna con i processi di coordinamento economico e dell'occupazione dovrebbero risultare agevolate. Pensioni adeguate e sostenibili Per rispondere alla sfida che i sistemi pensionistici devono affrontare con l'invecchiamento della popolazione, a partire dal Consiglio europeo di Lisbona sono state adottate misure volte ad introdurre gradualmente un metodo aperto di coordinamento relativo a pensioni adeguate e sostenibili. Al consiglio europeo di Laeken sono stati definiti undici obiettivi comuni suddivisi in tre voci: salvaguardare la capacità dei sistemi di soddisfare i loro obblighi sociali, mantenere la loro sostenibilità finanziaria e rispondere alle mutevoli esigenze della società. La Commissione e il Consiglio hanno adottato una relazione congiunta su pensioni adeguate e sostenibili. La relazione valuta ed evidenzia le principali conclusioni relative ai rapporti sulla strategia nazionale presentati nel secondo semestre del 2002. Essa fornisce prove dell'impegno di mantenere regimi pensionistici adeguati, ma sottolinea altresì la necessità di ulteriori azioni volte a garantire la sostenibilità finanziaria. Gli Stati membri dovrebbero approfittare del poco tempo che resta per agire prima che l'invecchiamento demografico modifichi in maniera significativa la composizione per fasce d'età della popolazione. La relazione congiunta è stata accolta positivamente dal Consiglio europeo, che ha sollecitato ulteriori riforme orientate in particolare verso l'occupazione dei lavoratori più anziani. Occorre continuare ad applicare e sviluppare il metodo aperto di coordinamento, i cui progressi saranno oggetto di un'analisi nel 2006. A tal fine è necessario che i paesi aderenti presentino relazioni sulle proprie strategie nazionali e che gli attuali Stati membri aggiornino le loro relazioni entro la metà del 2005. Nel corso del 2003 si sono svolti seminari bilaterali intesi a preparare i paesi aderenti al coordinamento aperto. Misure chiave: - Adozione della relazione congiunta della Commissione e del Consiglio in materia di pensioni adeguate e sostenibili [61] [61] GU C 260 del 29/10/2003, pag. 3. Assistenza sanitaria sostenibile e di elevata qualità All'inizio del 2003 è stata adottata una relazione comune della Commissione e del Consiglio sulle strategie nazionali di sostegno per assicurare il futuro dei servizi sanitari e dell'assistenza agli anziani. La relazione è stata elaborata a partire dalle risposte fornite dagli Stati membri ad un questionario. Il Consiglio europeo del marzo 2003 ha invitato la Commissione ad elaborare una comunicazione in cui avanzi ulteriori proposte per intensificare gli scambi cooperativi nel settore dei servizi sanitari e dell'assistenza agli anziani. La Commissione ha inoltre invitato i ministri della Sanità, gli operatori del settore sanitario, gli Stati aderenti e il Parlamento europeo a partecipare ad un processo di riflessione ad alto livello sulla mobilità dei pazienti e gli sviluppi dell'assistenza sanitaria nell'Unione europea. L'obiettivo è quello di costituire un forum informale per avviare lo sviluppo di una visione comune dei sistemi sanitari europei, rispettando nel contempo le responsabilità nazionali in questo settore. Nel corso della riunione conclusiva, tenutasi l'8 dicembre 2003, i partecipanti al processo di riflessione hanno approvato una relazione che comprende 19 raccomandazioni per prossime azioni. Misura chiave: - Adozione di una relazione comune della Commissione e del Consiglio sui servizi sanitari e l'assistenza agli anziani [62] [62] COM(2002)774 def. del 03.01.2003. Rendere il lavoro proficuo La Commissione infine ha presentato una comunicazione relativa al quarto elemento della sua politica per la protezione sociale lanciata nel 1999. Essa ha presentato una comunicazione sulle attività intese a rendere il lavoro proficuo, al fine di preparare il terreno per ulteriori lavori in questo campo, collegando l'integrazione sociale, la protezione sociale e la politica in materia di occupazione. Questa comunicazione fa inoltre seguito alla richiesta specifica espressa dal Consiglio europeo della primavera 2003, che aveva sollecitato una relazione sul modo in cui migliorare le politiche in materia di protezione sociale insistendo maggiormente sugli incentivi al lavoro. Misura chiave: - Comunicazione sulla modernizzazione della protezione sociale per nuovi e migliori posti di lavoro mediante un approccio globale che contribuisca a rendere il lavoro proficuo [63] [63] COM(2003)842 def. del 30.12.2003. Modernizzazione del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale Il Consiglio europeo di Nizza ha incoraggiato l'adeguamento e l'estensione delle norme relative ai diritti di sicurezza sociale nelle situazioni transfrontaliere. Nel corso degli anni passati i lavori di modifica del regolamento 1408/71 sono proseguiti gradualmente. Nel 2003 il Consiglio ha adottato formalmente la proposta che estende il regolamento ai cittadini di paesi terzi cui tali disposizioni non erano applicabili unicamente a causa della nazionalità. Per quanto riguarda il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, nel mese di giugno il Consiglio ha raggiunto un accordo sulla semplificazione di tre settori specifici: prestazioni di invalidità, prestazioni di vecchiaia e ai superstiti, prestazioni speciali in denaro non contributive. In ottobre il Consiglio ha raggiunto un accordo anche sugli ultimi tre capitoli, vale a dire pensionamento anticipato, prestazioni familiari e disoccupazione. Questo ha permesso al Consiglio di raggiungere un accordo politico [64] sul testo globale della proposta, ad eccezione degli allegati, in dicembre. Dopo l'adozione da parte del Parlamento della sua relazione il 3 settembre, la Commissione ha adottato una proposta modificata [65] il 9 ottobre. L'adozione definitiva del nuovo regolamento è prevista per la primavera 2004. Malgrado al Consiglio sia richiesta l'unanimità, la modernizzazione del regolamento 1408/71 è un eccellente esempio di semplificazione e migliore regolamentazione. [64] Prima dell'entrata in vigore del regolamento verranno completati tre allegati. [65] COM(2003)596 del 09.10.2003. Inoltre, in base ad una proposta della Commissione, l'accordo UE-Svizzera per la libera circolazione delle persone è stato aggiornato per quanto riguarda le disposizioni sul coordinamento della sicurezza sociale [66]. La Commissione ha presentato anche una proposta intesa ad aggiornare i regolamenti 1408/71 e 574/72 per tenere conto dei cambiamenti a livello di legislazione nazionale e per chiarire la situazione giuridica relativamente ad alcuni articoli di questi regolamenti. La proposta intende anche tener conto dei recenti sviluppi della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee [67]. [66] GU L 187 del 26/07/2003, pag. 55 - Decisione del comitato misto UE-Svizzera del 15/07/2003. [67] COM(2003)468 del 31.07.2003. La Commissione ha altresì presentato una comunicazione relativa all'introduzione della carta europea di assicurazione malattia, che descrive il processo per un'introduzione progressiva della carta in sostituzione degli attuali formulari richiesti per l'assistenza sanitaria durante un soggiorno temporaneo in un altro Stato membro. Conformemente al mandato attribuito dal Consiglio europeo della primavera 2003, le relative decisioni sono state adottate il 18 giugno 2003 [68]. La Commissione ha contemporaneamente presentato una proposta di modifica del regolamento 1408/71 volta a conferire gli stessi diritti alle "cure medicalmente necessarie" a tutte le categorie di assicurati. Il Consiglio è giunto rapidamente ad un accordo sulla questione il 20 ottobre. Il Parlamento europeo ha adottato la sua relazione il 4 dicembre 2003. L'adozione formale è prevista per la primavera 2004. [68] GU L 276 del 27.10.2003, pagg. 1, 4, 19. Misure chiave: - Adozione da parte del Consiglio della proposta che estende il regolamento 1408/71 ai cittadini di paesi terzi cui tali disposizioni non siano già applicabili unicamente a causa della nazionalità [69] [69] GU L 124 del 20/05/2003, pag. 1 - Regolamento (CE) n. 859/2003 del Consiglio, del 14 maggio 2003, che estende le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71 e del regolamento (CEE) n. 574/72 ai cittadini di paesi terzi cui tali disposizioni non siano già applicabili unicamente a causa della nazionalità. - Accordo del Consiglio sulla modernizzazione e la semplificazione del regolamento 1408/71 - Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e il regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 [70] [70] COM(2003)468 del 31/07/2003. - Comunicazione relativa all'introduzione della carta europea d'assicurazione malattia [71] e adozione delle relative decisioni [72] [71] COM(2003)73 def. del 17.02.2003. [72] GU L 276 del 27.10.2003, pagg. 1, 4, 19. - Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 1408/71 del Consiglio e il regolamento (CEE) 574/72 del Consiglio per quanto riguarda l'allineamento dei diritti e la semplificazione delle procedure [73] [73] COM(2003)378 del 27.06.2003. 3.5. Promozione della parità tra donne e uomini L'agenda per la politica sociale definisce due principali approcci alla promozione della parità tra i sessi: iniziative specifiche e l'integrazione della dimensione di genere (mainstreaming). Il Consiglio europeo della primavera 2003 ha invitato la Commissione ad elaborare, in collaborazione con gli Stati membri, una relazione annuale sui progressi raggiunti per promuovere la parità tra donne e uomini e sugli orientamenti a favore del mainstreaming. La prima relazione annuale verrà presentata al Consiglio europeo della primavera 2004. Integrazione della prospettiva di parità fra i sessi L'integrazione della prospettiva di parità fra i sessi nel complesso delle pertinenti politiche è conosciuta con il nome di mainstreaming. La questione rientra nell'ambito della strategia quadro europea sulla parità fra donne e uomini. Ogni anno la Commissione riferisce sui progressi effettuati nelle politiche e nelle pratiche comunitarie e presenta un programma di lavoro con le iniziative per l'anno successivo. Per quanto riguarda la politica sociale e per l'occupazione, la dimensione di genere continua ad essere sviluppata nel quadro della strategia europea per l'occupazione ed è stata intensificata nell'ambito della seconda tornata dei piani d'azione nazionali sull'integrazione sociale. Le questioni di genere stanno inoltre cominciando ad essere considerate nel quadro più vasto della protezione sociale (pensioni, rendere il lavoro proficuo). Misure specifiche Da un punto di vista legislativo, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva che applica il principio del pari trattamento fra donne e uomini per quanto riguarda l'accesso ai beni e ai servizi e la loro fornitura. Questo progetto di direttiva, fondato sull'articolo 13 del trattato CE, vieta la discriminazione in base al sesso al di fuori del lavoro. Per garantire che tale legislazione si dimostri effettivamente utile per i cittadini, essa stabilisce inoltre le condizioni per ricorrere alle vie legali qualora si ritenga che i diritti delle persone siano stati violati. Il progetto di direttiva tratta in particolare la questione dei premi e delle indennità nel settore assicurativo. Nel quadro del miglioramento della legislazione è stato inoltre avviato il processo di rifusione delle direttive sulla parità fra donne e uomini allo scopo di semplificare la legislazione in vigore. Nella fase iniziale la Commissione ha realizzato una consultazione pubblica sulle diverse possibilità di rifusione delle direttive sulla parità fra i sessi. La Commissione ha anche proposto un nuovo programma d'azione inteso a proseguire il finanziamento di organizzazioni attive nel settore delle pari opportunità fra donne e uomini. Misure chiave: - Relazione annuale sulle pari opportunità per le donne e gli uomini nell'Unione europea (2002) [74] [74] COM(2003)98 del 05/03/2003. - Strategia quadro sulla parità tra uomini e donne - programma di lavoro per il 2003 [75] [75] COM(2003)47 del 03/02/2003. - Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento tra donne e uomini per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura [76] [76] COM(2003)657 del 05/11/2003. - Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitario per la promozione delle organizzazioni attive a livello europeo nel settore dell'uguaglianza tra le donne e gli uomini [77] [77] COM(2003)279 del 27/05/2003. 3.6. Rafforzamento del capitolo sociale nell'ambito dell'allargamento e delle politiche esterne dell'Unione europea Allargamento Ai fini dell'allargamento la principale priorità consiste nel garantire il rispetto dell'acquis comunitario. Tuttavia, allo scopo di agevolare l'immediata integrazione dei paesi aderenti in tutti i settori politici al momento dell'allargamento, la loro partecipazione al metodo aperto di coordinamento nel settore dell'occupazione e dell'integrazione sociale viene attentamente preparata. L'allargamento richiede inoltre investimenti nel potenziamento delle capacità, soprattutto per quanto riguarda le parti sociali e la preparazione al futuro intervento del Fondo sociale europeo. Lo scambio di informazioni e il lavoro in rete, anche a livello di soggetti locali e regionali, nel settore pubblico o privato [78], sono stati favoriti dalla partecipazione dei paesi aderenti ai programmi di azione sui seguenti temi: pari opportunità fra donne e uomini, antidiscriminazione, lotta contro l'emarginazione sociale e incentivi all'occupazione. [78] Comprese le parti sociali e le ONG. Misure chiave: - Agevolazione e monitoraggio dell'attuazione dell'acquis comunitario - Partecipazione dei paesi aderenti all'apertura dei quattro programmi d'azione nel campo dell'occupazione e degli affari sociali ai paesi candidati [79] [79] C/2002/2035 adottato dalla Commissione il 06/06/2002 (lotta contro l'emarginazione sociale); C/2002/2036 adottato dalla Commissione il 06/06/2002 (pari opportunità); C/2002/2037 adottato dalla Commissione il 06/06/2002 (antidiscriminazione); C/2002/3964-1 e C/2002/3964-2 adottati dalla Commissione il 23/10/2002 (misure di incentivazione per l'occupazione). - Documenti di valutazione congiunta sull'occupazione [80] [80] Il 6 febbraio 2003 un documento di valutazione congiunta è stato sottoscritto con la Lettonia. - Relazione sui progressi realizzati nell'attuazione dei documenti di valutazione congiunta sulle politiche per l'occupazione nei paesi candidati [81] [81] COM(2003)37 del 30/01/2003 e documento di supporto SEC(2003)200 del 18/02/2003; risoluzione PE A5/2003/282 del 23.09.2003. - Relazione sui progressi realizzati nell'attuazione dei documenti di valutazione congiunta sulle politiche per l'occupazione nei paesi in via d'adesione [82] [82] COM(2003)663 del 06/11/2003 e documento di supporto SEC/2003/1361 del 24/11/2003. - Memorandum comuni di integrazione [83] [83] Memorandum comuni di integrazione sono stati sottoscritti con dieci paesi aderenti il 18 dicembre 2003. - Avvio della cooperazione in tema di riforme dei regimi pensionistici - Preparazione della partecipazione al Fondo sociale europeo Cooperazione internazionale e relazioni esterne La Commissione ha proseguito la cooperazione nel campo dell'occupazione e delle questioni sociali con organizzazioni internazionali quali l'OCSE e l'OIL. Occorre ricordare soprattutto il contributo offerto dalla Commissione europea ai lavori della Commissione mondiale sulla dimensione sociale della globalizzazione istituita dall'OIL, grazie in particolare all'organizzazione di un seminario di alto livello all'inizio del 2003. La Commissione sta inoltre rafforzando la cooperazione con l'OIL per quanto riguarda la promozione a livello mondiale di norme fondamentali del lavoro, del dialogo sociale, dell'eliminazione della povertà e dell'agenda per un lavoro dignitoso, conformemente a quanto espresso nello scambio di lettere firmate il 14 maggio 2001 fra la Commissione europea e l'ILO. In tale contesto essa sta inoltre preparando un partenariato strategico con l'ILO nel settore della cooperazione allo sviluppo. Il partenariato si basa sul seguito alla comunicazione "Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie" [84]. [84] COM(2001) 231. Per quanto riguarda la promozione di norme fondamentali del lavoro, il Consiglio "Affari generali" ha approvato una serie di conclusioni nel luglio 2003, facendo seguito alla comunicazione della Commissione in materia del 2001 [85]. [85] COM(2001)416 del 18.07.2001. Nell'ambito del G-8, i ministri del Lavoro e dell'Occupazione si sono riuniti in dicembre a Stoccarda per discutere i cambiamenti strutturali nel quadro della globalizzazione, sottolineando la necessità di investire nel capitale umano e di aumentare l'occupabilità. La Commissione ha inoltre presentato una comunicazione riguardante la convenzione dell'ONU sui diritti umani delle persone con disabilità. La Commissione ha inoltre proseguito la cooperazione bilaterale con Giappone e Stati Uniti in materia di occupazione. Per quanto riguarda la parità fra donne e uomini, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della parità fra i sessi nella cooperazione allo sviluppo. Il progetto di regolamento prevede l'apporto da parte della Comunità di assistenza finanziaria e di competenze volte a promuovere la parità fra i sessi in tutte le politiche e gli interventi di cooperazione allo sviluppo nei paesi in via di sviluppo. Misure chiave: - Comunicazione relativa alla Convenzione dell'ONU sui diritti umani delle persone con disabilità [86] [86] COM(2003)16 del 24.01.2003. - Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della parità fra i sessi nella cooperazione allo sviluppo [87] [87] COM(2003)465 of 30/07/2003. 4. Principali iniziative per il 2004 La revisione intermedia dell'agenda per la politica sociale ha aggiornato la programmazione delle azioni politiche per gli anni 2004 e 2005 in base alla valutazione dei primi cinque anni di attuazione dell'agenda e delle principali sfide da affrontare. Essa ha inoltre ulteriormente sviluppato il principio basilare dell'agenda per la politica sociale. Partendo dall'approccio secondo il quale la politica sociale costituisce un fattore produttivo e la promozione della qualità è uno dei motori della prosperità economica, di posti di lavoro più numerosi e migliori e di una maggiore coesione sociale, la Commissione è andata avanti con questa impostazione esaminando i "costi dell'assenza di una politica sociale" e integrando interamente l'approccio adottato nel processo di miglioramento della regolamentazione e nelle relative valutazioni di impatto. La revisione intermedia identifica sostanzialmente due priorità fondamentali: - Consolidare le norme sociali in tutta l'UE garantendo un recepimento e un'applicazione corretti dell'acquis comunitario. L'acquis assicura pari condizioni alle imprese, agevola il funzionamento del mercato interno e risponde alle necessità dei lavoratori in un'Europa economicamente integrata. La Commissione considererà come una priorità assoluta il rispetto dell'acquis sociale e il controllo sistematico della sua applicazione. La Commissione e gli Stati membri dovranno collaborare strettamente per garantire un efficace monitoraggio dell'applicazione del diritto comunitario. - Attuare l'agenda stabilita al Vertice di Lisbona e l'agenda per la politica sociale approvata al Consiglio europeo di Nizza al fine di realizzare le riforme e le modifiche necessarie. Nel 2004 la Commissione adotterà le seguenti iniziative [88] [88] Cfr. anche il programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2004 (COM(2003) 645 def. del 29/10/2003), che presenta la politica per l'occupazione e la politica sociale nel quadro delle priorità strategiche della Commissione. -> Sul fronte dell'occupazione, le iniziative chiave riguarderanno: - Progetto di relazione congiunta sull'occupazione 2004/2005 - Orientamenti per l'occupazione - Raccomandazioni per l'occupazione - Proposta di un regolamento sul Fondo sociale europeo per il prossimo periodo di programmazione - Portabilità dei diritti alla pensione professionale - Seguito della seconda fase di consultazione delle parti sociali - Comunicazione sull'attuazione del piano d'azione per le competenze e la mobilità - Comunicazione sulle strategie volte ad innalzare l'età effettiva nel mercato del lavoro - Integrazione della dimensione occupazionale nelle altre politiche dell'UE - Rapporto d'attività EURES 2002-2003 - Relazione intermedia sui risultati del programma sulle misure di incentivazione per l'occupazione ->Riguardo ai cambiamenti dell'ambiente di lavoro: - Seconda fase della consultazione delle parti sociali sulla ristrutturazione delle società - Revisione della direttiva 94/45/CE riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie - prima fase della consultazione delle parti sociali - Seguito della comunicazione della Commissione sull'orario di lavoro - Estensione del campo di applicazione della direttiva sugli agenti cancerogeni - consultazione delle parti sociali - Rischi psicosociali delle molestie e della violenza sul lavoro - consultazione delle parti sociali - Lo stress e i suoi effetti sulla salute e la sicurezza sul lavoro - seguito della prima fase di consultazione delle parti sociali - Comunicazione sulla trasparenza e l'impatto del dialogo sociale europeo nell'Unione europea allargata - Prima relazione di valutazione dell'attuazione della strategia dell'UE sulla responsabilità sociale delle imprese - Relazione sull'attuazione pratica della direttiva 91/383/CEE che completa le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto di lavoro interinale - Relazione sui risultati della Commissione nel settore sociale e ambientale - Prevenzione dei disturbi muscolari e scheletrici di origine professionale - Orientamenti per l'applicazione della direttiva 1998/24 "agenti chimici" -> Riguardo alla promozione dell'integrazione sociale e alla lotta contro la discriminazione: - Comunicazione sull'integrazione sociale nei paesi aderenti - relazione di sintesi fondata sui memorandum comuni di integrazione del 2003 - Consultazione sulla possibilità di introdurre un reddito minimo e di adottare altre misure per promuovere l'integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro - Strategia futura di lotta contro la discriminazione (Libro verde) - Relazione di valutazione dell'anno europeo delle persone disabili -> Riguardo alla protezione sociale: - Comunicazione sul proseguimento della cooperazione nel campo dei servizi sanitari e dell'assistenza agli anziani - Proposta di regolamento sull'applicazione delle disposizioni del regolamento semplificato relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale - Regolamento della Commissione che modifica gli allegati del regolamento 574/72 (che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento 1408/71 ) - Regolamento che aggiorna il regolamento 1408/71 -> Riguardo alle pari opportunità: - Comunicazione sulla parità fra uomini e donne - Relazione al Consiglio europeo di primavera - Rifusione delle direttive relative alle pari opportunità - Relazione intermedia sul programma per la parità fra uomini e donne - Programma di lavoro annuale 2004 sulla parità fra uomini e donne -> Riguardo all'allargamento e alle relazioni esterne: - Comunicazione sulla dimensione sociale della globalizzazione e delle relazioni internazionali dell'UE - Proposta di decisione del Consiglio relativa all'applicazione delle disposizioni in materia di sicurezza sociale degli accordi di associazione con i paesi terzi