N.C263/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.75 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  40, voti  contrari:  44, astensioni:  11. 
Punto  3.5.1. 
Si propone  di sopprimerlo. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  28, voti  contrari:  61, astensioni:  4. 
Parere  in merito  ad un aggiornamento  del programma  d'azione  sociale 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Conformemente  aH'articolo  20,  paragrafo  3, del  suo  regolamento  interno,  l'ufficio  di 
presidenza  del  Comitato  ha deciso,  in data  18 dicembre  1974,  di elaborare  un supple-
mento  di parere  sull'argomento  sopraindicato. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  130a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 maggio  1975. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il proprio  parere  sul  progetto  di programma 
d'azione  sociale  proposto  dalla  Commissione,  emes-
so il 29 novembre  1973, 
vista  la risoluzione  del  Consiglio,  del  21  gennaio 
1974,  relativa  ad un programma  d'azione  sociale, 
visto  l'articolo  20,  terzo  comma,  del  regolamento  in-
terno, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 18 dicembre  1974  di affidare  alla  sezione 
«Affari  sociali»  l'incarico  di  elaborare  il parere 
supplementare  in materia, 
visto  il parere  della  sezione  «Affari  sociali»,  emesso 
il 15 maggio  1975,  e udita  la relazione  presentata  dal 
sig. Lavai,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 
29 maggio  1975  (130a  sessione  plenaria  — 28 e 29 
maggio  1975), 
considerato  che  la situazione  di crisi  attualmente  in 
atto nella  Comunità  richiede  un  adattamento  del programma  d'azione  sociale  alle  nuove  esigenze  e la 
definizione  di nuove  priorità; 
considerato  che  tale  crisi  potrebbe  avere  ripercussio-
ni durature  sull'occupazione,  sulla  formazione  pro-
fessionale  e sull'istruzione, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
con 70 voti  favorevoli,  7 contrari  e 14 astensioni: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
Premessa 
Il Comitato  economico  e sociale  si compiace  del  fat-
to che  nel proprio  àmbito  sia stato  attuato  uno  stret-
to collegamento  fra  i lavori  sull'aggiornamento  del 
programma  d'azione  sociale  e quelli  sulla  ristruttura-
zione  delle  economie,  allo  scopo  di consentire  un 
esame  parallelo  dei  vari  aspetti  di questi  due  impor-
tanti  problemi. 
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1.1. Dal  21  gennaio  1974,  quando  il Consiglio 
emise  la risoluzione  con  cui  adottava  il programma 
d'azione  sociale,  la situazione  economica  e sociale 
della  maggior  parte  degli  Stati  membri  si è note-
volmente  deteriorata,  colpendo  in misura  sempre 
maggiore  talune  categorie  della  popolazione  attiva, 
ivi compresi  i lavoratori  inipendenti  dei  settori 
dell'agricoltura,  del commercio  e dell'artigianato. 
1.2. Il  tasso  d'inflazione  è divenuto  particolar-
mente  preoccupante,  lo squilibrio  delle  bilance  dei pa-
gamenti  si è aggravato  e la disoccupazione  è au-
mentata  in proporzioni  assai  inquietanti. 
1.3. Per  quanto  riguarda  più  particolarmente  la si-
tuazione  generale  dell'occupazione,  negli  Stati 
membri  si registra,  oltre  ad una  disoccupazione  strut-
turale  originata  in particolare  da squilibri  regionali  e 
settoriali  e dall'inadeguatezza,  dal  punto  di vista 
qualitativo,  dell'offerta  e della  domanda  di lavoro, 
anche  una  disoccupazione  congiunturale  particolar-
mente  elevata  seppure  differenziata,  perché  non  tutti 
sono  stati  colpiti  simultaneamente  e con  la stessa  in-
tensità  della  crisi;  va rilevato  inoltre  che  questo  tipo 
di disoccupazione  è in costante  aumento  nella 
maggior  parte  degli  Stati  membri.  Questa  situazione 
richiede,  da parte  dei singoli  Stati  membri  e più par-
ticolarmente  da parte  della  Comunità,  misure  speci-
fiche  ed urgenti,  commisurate  alla  gravità  del  feno-
meno. 
1.4. L'aggravarsi  della  crisi  ha accentuato  la sfasa-
tura tra  l'adozione  del  programma  d'azione  sociale 
e la sua  attuazione.  Infatti,  gli orientamenti  che  vi fi-
gurano  sono  stati  definiti  dalla  Commissione  in un 
periodo  di sviluppo  e di espansione  economica, 
mentre  la loro  attuazione  avviene  in un periodo  di 
recessione  economica  e di contrazione  dell'occupa-
zione. 
1.5. Risulta  pertanto  indispensabile  ed  urgente 
adattare  gli orientamenti  del programma  d'azione  so-
ciale  alla  situazione  attuale  e definire  un nuovo  ordi-
ne di priorità  per  gli obiettivi  e gli strumenti:  essen-
do mutata  la situazione,  si devono  attuare  le misure 
previste  ad un ritmo  accelerato,  oppure  cercare  nuo-
ve soluzioni  in favore  di tutte  le categorie  della  po-
polazione  attiva. 
1.6. È  stato  proprio  in considerazione  di questa 
nuova  situazione  economica  e sociale  che  il vertice  di 
Parigi  del 9 e 10 dicembre  1974  ha fatto  presente  la 
necessità  di intraprendere,  a livello  comunitario, 
un'azione  vigorosa  e coordinata  nel  settore  dell'oc-
cupazione  ed ha ribadito  l'importanza  che  i governi 
annettono  alla  realizzazione  delle  misure  elencate  nel 
programma  d'azione  sociale. 1.7. Parimenti,  nel  corso  della  conferenza  sulle 
prospettive  della  politica  sociale  europea,  svoltasi  a 
Bruxelles  il 16 dicembre  1974,  tutte  le parti  interve-
nute  hanno  dichiarato  di attribuire  un'importanza 
fondamentale  al mantenimento  dei  livelli  occupazio-
nali e del tenore  di vita  — in particolare  per  taluni 
gruppi  di lavoratori,  quali  i migranti,  i giovani,  le 
donne  e gli anziani  — e alla  lotta  contro  l'inflazione. 
1.8. Infine,  nel  corso  della  6a  sessione  tenuta  il 
14 febbraio  1975,  il comitato  permanente  dell'occupa-
zione  ha rivolto  la propria  attenzione  soprattutto  alle 
misure  atte  a risolvere  la crisi  dell'occupazione  ed ha 
esaminato  in particolare  quali  potrebbero  essere  i 
compiti  da assegnare  in tale  campo  al Fondo  sociale, 
cercando  di individuare  per  tutti  i paesi  della  Comu-
nità i settori,  le regioni  e le categorie  di persone  più 
duramente  colpite  dalle  conseguenze  della  crisi. 
1.9. È  in questo  contesto  e in rapporto  a questa  si-
tuazione  che  il Comitato  ha preso  in esame  lo stadio 
d'avanzamento  del  programma  di azione  sociale, 
proponendosi  di porre  l'accento  su taluni  provvedi-
menti  prioritari  ed urgenti. 
1.10.  Per  quanto  concerne  la realizzazione  degli 
obiettivi  previsti  nel  programma  d'azione  sociale,  il 
Comitato,  indipendentemente  dalle  osservazioni  e 
dalle  proposte  formulate  nel  proprio  parere  del 
29 novembre  1973  sul progetto  di programma  d'azione 
sociale  e nei pareri  specifici  già emessi  o in corso  di 
elaborazione  riguardanti  le diverse  misure  adottate  o 
proposte  in applicazione  del  predetto  programma, 
manifesta  in linea  di massima  la propria  soddisfazio-
ne per  le decisioni  prese  dal Consiglio  rispettivamen-
te il 10 giugno  e il 17 dicembre  1974.  Esse  sono: 
— le due  decisioni  ed il regolamento  relativi  all'in-
tervento  del Fondo  sociale  europeo  (articolo  4) a 
favore  dei lavoratori  migranti  e dei minorati; 
— la risoluzione  relativa  al  primo  programma 
d'azione  comunitario  per  il riadattamento  pro-
fessionale  dei minorati; 
— le due  decisioni  relative  alla  creazione  di un co-
mitato  consultivo  per  la sicurezza,  l'igiene  e la 
protezione  della  salute  sul  posto  di lavoro  e 
all'estensione  delle  competenze  dell'organo  per-
manente  per  la sicurezza  e la salubrità  nelle  mi-
niere  di carbone  a tutte  le industrie  estrattive; 
— la direttiva  sul  ravvicinamento  delle  legislazioni 
degli  Stati  membri  relative  all'applicazione  del 
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principio  della  parità  delle  rimunerazioni  fra i la-
voratori  di sesso  maschile  e quelli  di sesso  femmi-
nile,  principio  sancito  all'articolo  119  del trattato 
CEE; 
— la direttiva  concernente  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di licen-
ziamenti  collettivi; 
— il regolamento  concernente  la creazione  di un 
centro  europeo  per  lo sviluppo  della  formazione 
professionale; 
— il regolamento  che  istituisce  una  fondazione  euro-
pea per  il miglioramento  delle  condizioni  di vita 
e di lavoro. 
1.11.  Inoltre,  la Commissione  ha  presentato  al 
Consiglio  le seguenti  proposte: 
— il programma  d'azione  a favore  dei  lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie; 
— la direttiva  del  Consiglio  relativa  all'armonizza-
zione  delle  disposizioni  legislative  e regolamentari 
degli  Stati  membri  per  quanto  si riferisce  al man-
tenimento  dei diritti  e dei vantaggi  dei lavoratori 
in caso  di fusione  di società,  di trasferimento  di 
aziende,  nonché  di concentrazioni  di imprese; 
— la raccomandazione  del  Consiglio  agli  Stati 
membri  concernente  l'applicazione  del  principio 
della  settimana  di 40 ore  e delle  4 settimane  di 
congedo  annuo  retribuito; 
— il memorandum  riguardante  le misure  atte  a rea-
lizzare  la parità  di trattamento  fra  lavoratori  di 
sesso  maschile  e lavoratori  di sesso  femminile,  ivi 
compresa  la relativa  proposta  di direttiva; 
— il programma  di progetti  di ricerche  pilota  e di 
studi  per la lotta  contro  la povertà; 
— la comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
sui lavori  in materia  di occupazione. 
1.12.  Il  Comitato  auspica  che  il Consiglio  deliberi 
sollecitamente  su queste  varie  proposte  in merito  alle 
quali  il Comitato  stesso  si è pronunciato  o si sta 
pronunciando  e chiede  che  la Commissione  concluda 
quanto  prima  i lavori  preparatori  riguardanti  altre 
misure,  dando  la priorità  a quelle  che  consentiranno 
di proteggere  le categorie  più  colpite  dall'accentuarsi 
delle  tendenze  inflazionistiche  e dal  deterioramento 
della  situazione  occupazionale. 
1.13.  Il  Comitato  prende  sì atto  di questi  aspetti 
positivi  dell'attività  svolta  dalla  Comunità  nel  cam-
po sociale,  ma si rammarica  per  l'assenza  di un'evo-luzione  significativa  per  quanto  concerne  il rango 
che la politica  sociale  occupa  nell'ambito  delle  altre 
politiche  comunitarie. 
1.14.  Al  riguardo  va ricordato  che  nel proprio  pa-
rere sul  programma  d'azione  sociale  il Comitato 
aveva  contato  sulla  stretta  interdipendenza  fra la po-
litica  sociale  comunitaria  e le politiche  condotte  in 
altri settori  e si era  inoltre  dichiarato  favorevole  a 
che gli obiettivi  del  programma  d'azione  sociale  ser-
vissero  da linea  direttrice  ogniqualvolta  in sede  co-
munitaria  veniva  presa  una  decisione.  La politica  so-
ciale  deve  integrarsi  nelle  altre  politiche  comunitarie 
e, in particolare,  nella  politica  economica  e in quella 
regionale.  Queste  diverse  politiche  devono  far  pro-
prio l'elemento  sociale,  anziché  occuparsene  inciden-
talmente  o secondariamente. 
1.15.  L'attuale  situazione  e lo stretto  rapporto  esi-
stente  fra le componenti  sociali  e quelle  economiche, 
per quanto  concerne  sia i problemi,  sia le soluzioni 
da apportare,  conferiscono  alle  osservazioni  che  pre-
cedono  un'importanza  ed  un  significato  del  tutto 
particolari. 
1.16.  A  tale  riguardo  basta  pensare  alle  ripercus-
sioni  che  potranno  avere  sull'occupazione,  sulla  for-
mazione  professionale  e sull'istruzione,  ecc.,  gli 
orientamenti  che  saranno  adottati  per  la cosidetta  ri-
strutturazione  delle  economie  e la definizione  di un 
tipo di sviluppo  adatto  alla  nuova  situazione  ed in 
particolare  alle  esigenze  sociali  del nostro  tempo. 
1.17.  Per  il momento,  gli squilibri  occupazionali 
già rilevati  nella  fase  di sviluppo  e di espansione  si 
sono  considerevolmente  aggravati. 
1.18.  Va  constatato  inoltre  che  taluni  posti  di la-
voro  non  vengono  coperti  nemmeno  in periodo  di 
crisi,  che  per  altri  vi è un completo  disinteresse  da 
parte  della  manodopera  nazionale,  e soprattutto  dei 
giovani,  e che  in certi  casi  si accusa  ancora  una  pe-
nuria  di manodopera. 
1.19.  L'accentuarsi  degli  squilibri,  e in particolare 
l'accresciuta  divergenza  tra la formazione  scolastica, 
professionale  e superiore,  da un lato,  e le reali  possi-
bilità  di sbocco  dall'altro,  richiedono  delle  misure 
che consentano: 
— un migliore  adattamento  delle  offerte  e delle  do-
mande  di lavoro,  in particolare  mediante  iniziati-
ve di formazione  professionale  polivalente  e di 
elevata  qualità  ed il miglioramento  delle  condi-
zioni  di lavoro; 
17. 11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/17 
— un migliore  adattamento  dell'istruzione  e della 
formazione  professionale  alle  esigenze  dell'eco-
nomia  e della  società; 
— la creazione  di posti  di lavoro  rispondenti  alle  ca-
ratteristiche  della  manodopera  disponibile,  posti 
che sono  particolarmente  auspicabili  in vista  del-
lo sviluppo  economico  e sociale  a medio  termine. 
1.20.  Ciò  deve  essere  realizzato  tenendo  conto  del 
nuovo  tipo  di sviluppo  che  verrà  definito  e delle  ca-
pacità  di adeguamento  imposte  dai sempre  più rapi-
di mutamenti  in  campo  economico  e tecnico. 
All'uopo  si devono  offrire  delle  garanzie,  specie  in 
materia  di sicurezza  sociale,  affinché  la necessaria 
mobilità  professionale  avvenga  in condizioni  tali  da 
salvaguardare  i diritti  acquisiti  (ad esempio  nel caso 
di fallimenti). orientamenti  stabiliti  per le varie  politiche  comunita-
rie che  dovranno  essere  elaborate  o sviluppate  (poli-
tica agricola,  politica  regionale,  politica  industriale, 
ecc.). 
1.24.  Il  problema  dell'energia,  il nuovo  atteggia-
mento  dei paesi  produttori  di petrolio  e di materie 
prime  e la nuova  divisione  internazionale  del lavoro 
cui esso  può  dar origine,  i contratti  bilaterali  e multi-
laterali,  la Convenzione  di Lomé  ed in particolare  le 
disposizioni  di quest'ultima  sulla  cooperazione  indu-
striale,  nonché  numerosi  altri  fattori  indicano  che  si 
va incontro  ad una  certa  ristrutturazione  delle  attivi-
tà economiche  della  Comunità.  Di conseguenza  è 
opportuno  prestare  sin d'ora  attenzione  a tali  ten-
denze  e alle  ripercussioni  che  esse  potranno  avere 
sull'occupazione  dei lavoratori  salariati  e sulla  situa-
zione  degli  indipendenti  nella  Comunità. 
1.21.  Al  riguardo  il Comitato  rammenta  l'impor-
tanza  che  attribuisce  alla  realizzazione  di analisi,  di 
previsioni  e di ricerche  relative  al mercato  del lavoro 
che tengano  conto  della  situazione  economica  e dei 
prevedibili  e auspicabili  sviluppi.  A tal fine  si devono 
stanziare  a livello  comunitario  i mezzi  necessari. 1.25.  Occorre  infatti  tener  conto  di queste  pro-
spettive  dell'occupazione  a lungo  termine,  in quanto 
esse non  interessano  soltanto  la nuova  generazione 
dei lavoratori  europei,  ma anche  un gran  numero  di 
persone  che  hanno  già  perduto  o perderanno  il 
posto  di lavoro. 
1.22.  Siffatti  studi  sull'evoluzione  a medio  e a 
lungo  termine  della  fisionomia  dell'occupazione  nei 
paesi  della  CEE  e nell'Europa  occidentale  dovrebbe-
ro potersi  fondare  sui dati  economici  più  recenti  e 
più esaurienti  e permettere  di stabilire  nelle  migliori 
condizioni  i principi  in base  ai quali  impostare  la po-
litica  dell'istruzione  (natura  e durata),  l'orienta-
mento  e la formazione  professionali,  nonché  la ri-
qualificazione.  A tale  proposito  è opportuno  ricor-
dare  che  sarebbe  particolarmente  utile  eseguire  studi 
di questo  tipo  riferiti  a determinate  categorie  della 
popolazione  e in particolare  ai giovani.  Dalle  cifre 
fornite  dalla  Commissione  risulta  infatti  che  il tasso 
della  disoccupazione  giovanile  è in costante  au-
mento  in tutti  i paesi  della  Comunità. 
1.23.  Data  la difficoltà  che presentano  tali  analisi 
e tali previsioni  nel campo  dell'occupazione,  sarebbe 
opportuno  impostare  il problema  in modo  settoriale, 
concentrando  in un primo  tempo  gli sforzi  sui settori 
e sulle  regioni  che  incontrano  maggiori  difficoltà.  I 
dati ottenuti  dovrebbero  essere  poi  raggruppati  e 
completati  a livello  macroeconomico  ed essere  utiliz-
zati ai fini  della  realizzazione,  a livello  regionale,  na-
zionale  e comunitario,  della  piena  e migliore  occupa-
zione,  condizione  questa  essenziale  per  una  politica 
sociale  efficace.  Per conseguire  tale  obiettivo,  le pre-
visioni  e le analisi  dovrebbero  poter  tener  conto  degli 1.26.  Il  Comitato  caldeggia  comunque  una  politica 
socio-economica  che  tenga  conto  in misura  sempre 
maggiore  degli  interessi  dei paesi  in via di sviluppo. 
1.27.  Il  Comitato  ritiene  che  l'istituto  del  medio 
termine  della  Comunità,  la cui  prossima  creazione 
è stata  annunciata  al Parlamento  dal  presidente 
Ortoli  il 18 febbraio  scorso  a Strasburgo,  dovrebbe 
preoccuparsi  di assicurare  il necessario  collegamento 
fra le previsioni  economiche  e quelle  sociali,  segnata-
mente  per quanto  concerne  l'adattamento  dei sistemi 
d'istruzione  ai nuovi  obiettivi  dell'economia.  Il Co-
mitato  manifesta  il proprio  interesse  per tale  iniziati-
va; tuttavia,  non  conoscendo  con  precisione  quali 
compiti  saranno  assegnati  a detto  istituto,  esso  ri-
manda  alle  proprie  osservazioni  particolari  relative 
all'eventuale  creazione  di un istituto  europeo  di pre-
visione  socio-economica. 
1.28.  Tenuto  conto  delle  osservazioni  che precedo-
no, il Comitato  rammenta  di essere  sempre  stato  un 
fautore  della  definizione  e della  attuazione  di una  po-
litica  comunitaria  della  piena  e migliore  occupazione 
che si inserisca  nel contesto  di politiche  economiche 
conformi  agli  interessi  delle  popolazioni  e, nell'im-
mediato,  dell'adozione  di misure  che  consentano  di 
riassorbire  la disoccupazione. 
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2. Osservazioni  specifiche 
2.1. Per  il momento,  e per  quanto  concerne  più 
particolarmente  l'aggiornamento  del  programma 
d'azione  sociale,  il Comitato,  richiamandosi  al pro-
prio parere  sull'argomento,  alle  decisioni  prese  sino-
ra e alle  caratteristiche  dell'attuale  situazione  econo-
mica  e sociale,  ritiene  che  per  l'occupazione  e per  le 
condizioni  di lavoro  si impongano  azioni  prioritarie 
ed urgenti. 
2.2. A  tale  proposito  il Comitato  ritiene  che  le di-
sposizioni  prese  a livello  comunitario,  nazionale  o 
aziendale  per far fronte  a tale  situazione  debbano  es-
sere adottate  e applicate  associando  strettamente  i 
rappresentanti  delle  varie  categorie  della  vita  econo-
mica  e sociale  interessate. 
2.3. Fra  le azioni  prioritarie  da intraprendere  o da 
sviluppare,  il Comitato  annovera: 
a) la difesa  e la progressione  del  potere  d'acquisto 
dei salari,  dei redditi  dei lavoratori  indipendenti  e 
del livello  delle  prestazioni  sociali,  ivi compresi  i 
vari tipi  di pensioni  in particolare  coordinando  le 
iniziative  prese  dai vari  Stati  membri  per  difende-
re tali redditi  dall'inflazione; 
b) il mantenimento  del  reddito  dei  lavoratori  nel 
corso  della  riqualificazione  e della  ricerca  di un 
lavoro. 
Tale  provvedimento  deve  essere  accompagnato  da 
misure  atte  a favorire  la riconversione  professio-
nale e a limitare  il costo  sociale  della  mobilità 
professionale  della  manodopera. 
Il mantenimento  del  reddito  s'impone  non  solo 
per imperativi  di ordine  umano  e sociale  ma an-
che per  motivi  economici,  evitando  esso  ulteriori 
tensioni  e favorendo  la ripresa  economica. 
Occorre  coordinare  nel  quadro  di un più  vasto 
sistema  di sicurezza  sociale  i meccanismi  di ga-
ranzia  instaurati  in numerosi  paesi; 
c) ulteriori  interventi  finanziari  a favore  dei  lavo-
ratori,  sempre  più numerosi,  colpiti  dalla  disoccu-
pazione  parziale,  sia  per  consentire  loro  di di-
sporre  d'un  reddito  sufficiente,  sia per evitare  per-
turbazioni  a livello  regionale,  settoriale  o profes-
sionale  sul mercato  del lavoro; 
d) il potenziamento  del  ruolo  del  Fondo  sociale  ai 
fini della  lotta  contro  la disoccupazione.  Il Fondo 
dovrà  concentrare  fra  l'altro  la propria  azione 
sui seguenti  obiettivi: — azioni  più  incisive  per  combattere  la disoccu-
pazione  strutturale  nelle  aree  arretrate, 
— finanziamento,  nell'intera  Comunità,  di pro-
getti  di riqualificazione  e riconversione  pro-
fessionale,  specie  nei settori  in crisi, 
— aiuto  finanziario  in favore  della  costruzione  e 
dell'attrezzatura  dei  centri  di formazione  pro-
fessionale, 
—. un'adeguata  applicazione  del  previsto  contri-
buto  finanziario  al pagamento  di una  quota 
delle  indennità  versate  ai lavoratori  assunti  di 
recente  dalle  imprese  che  si insediano  in re-
gioni  caratterizzate  da un ritardo  nello  svilup-
po [regolamento  (CEE)  n. 2397/71  del  Con-
siglio,  dell'8  novembre  1971,  articolo  1, A 24]; 
c) l'adozione  di misure  specifiche  a favore  di talune 
categorie  di lavoratori  che  potrebbero  essere  par-
ticolarmente  colpiti  dalla  crisi  attuale  (giovani, 
donne,  adulti  non  qualificati,  lavoratori  migranti, 
lavoratori  anziani).  Siffatte  misure  dovrebbero 
consentire  di migliorare  il meccanismo  dell'offer-
ta e della  domanda  sul mercato  del lavoro: 
— potenziando  gli uffici  nazionali  del lavoro, 
— elaborando  programmi  in materia  di orienta-
mento,  formazione  e perfezionamento  profes-
sionali; 
f) la flessibilità  dell'età  del  pensionamento  e il suo 
adattamento  alle  condizioni  del  mercato  del  la-
voro  e alle  preferenze  degli  interessati; 
g) il miglioramento,  in ogni  Stato  membro,  delle  le-
gislazioni  riguardanti  tutti  i diritti  alla  pensione; 
h) la creazione  di posti  di lavoro  in funzione  del 
nuovo  tipo  di sviluppo  (ad  esempio  in settori 
quali  la sanità,  l'assistenza  sociale  e la protezio-
ne dell'ambiente,  ecc.); 
i) il coordinamento  fra la politica  sociale  e la politi-
ca regionale,  onde  poter  creare  nuovi  posti  di la-
voro  là dove  è disponibile  la manodopera. 
Qualora  una  certa  mobilità  regionale  fosse  inevi-
tabile  occorre  adottare  le misure  necessarie  per li-
mitarne  il costo  sociale; 
2.4. Il  Comitato  desidera  inoltre  rammentare  che, 
oltre  alle  azioni  prioritarie  testé  menzionate,  occorre 
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/19 
prestare  un'attenzione  tutta  particolare  alla  soluzio-
ne dei seguenti  problemi: 
a) il potenziamento  ed il miglioramento  dell'edilizia 
popolare  — anche  per  le famiglie  e i lavoratori 
migranti  — e dei servizi  sociali  e sanitari; 
b) il miglioramento  delle  condizioni  di lavoro  (riva-
lorizzazione  dei  lavori  manuali,  durata  del  la-
voro,  igiene,  sicurezza  e prevenzione  degli  infor-
tuni,  ecc.); 
c) il controllo  delle  attività  delle  agenzie  che  prov-
vedono  all'appalto  di manodopera,  controllo  che 
è indispensabile  specie  nei  periodi  di squilibrio 
del mercato  del lavoro; 
d) una  maggiore  partecipazione  dei  rappresentanti 
delle  varie  categorie  della  vita  economica  e socia-
le alle  decisioni  comunitarie  in materia  di politica 
economica  e di politica  sociale,  per  evitare  che 
essi si trovino  di fronte  alle  conseguenze  di misu-
re alle  quali  non  sono  stati  associati  in modo  suf-
ficiente.  Senza  voler  per  questo  interferire  nelle 
competenze  specifiche  del  Comitato  permanente 
dell'occupazione  — per  la ripresa  delle  cui attivi-
tà esso  anzi  si rallegra  — il Comitato  economico 
e sociale  rammenta  di avere  nella  Comunità  una 
competenza  istituzionale  specifica  per  tutti  i set-
tori delle  politiche  economiche  e sociali; 
e) la collaborazione  fra  i servizi  nazionali  del  la-
voro.  È indispensabile  intensificare  e rendere 
quanto  prima  sistematici  tali  rapporti  di collabo-
razione,  al fine  di aiutare  maggiormente  i lavo-
ratori,  di orientare  meglio  le loro  scelte,  di dar 
loro una  formazione  più  soddisfacente  e di assi-
curare  una  migliore  distribuzione  della  manodo-
pera.  Al riguardo  il Comitato  sottolinea  l'impor-
tanza  che  attribuisce  alla  realizzazione  del sistema 
europeo  per  le offerte  e le domande  di lavoro 
(SEDOC).  Esso  ritiene  inoltre  che  si debbano 
adottare  dei  provvedimenti  complementari  allo 
scopo  di migliorare,  in pratica,  lo scambio  d'in-
formazioni  e la collaborazione  fra i servizi  nazio-
nali del lavoro; 
f) l'armonizzazione  delle  statistiche  sulla  manodo-
pera,  allo  scopo  di assicurare  una  maggiore  tra-
sparenza  del mercato  del lavoro;  il riconoscimen-
to e l'applicazione  da parte  della  Comunità  delle 
norme  fissate  dall'organizzazione  internazionale 
del lavoro  ed un minimo  di orientamento  per 
l'esodo  rurale; 
g) l'analisi  e la previsione  dell'evoluzione  del  mer-
cato del lavoro. 2.5. A  giudizio  del  Comitato,  la realizzazione  dei 
provvedimenti  testé  illustrati  deve  costituire  il princi-
pale obiettivo  dell'aggiornamento  del  programma 
d'azione  sociale.  A tal fine  occorre  mettere  sollecita-
mente  in atto  adeguati  strumenti  finanziari  ed istitu-
zionali,  siano  essi  specifici  della  politica  sociale  (Fon-
do sociale),  o, pur  essendo  propri  di altre  politiche 
comunitarie  (Fondo  regionale),  agiscano  in suo  favo-
re o congiuntamente  ad essa. 
2.6. Il  Comitato  ritiene  che  sia pure  opportuno  di-
versificare  gli  strumenti  posti  in atto  nel  settore 
dell'occupazione  in funzione  delle  esigenze  proprie  a 
talune  categorie  di persone  o a taluni  settori  econo-
mici,  dando  la priorità  agli  strumenti  dai  quali  ci si 
può aspettare  risultati  rapidi  e significativi.  Tuttavia, 
tenuto  conto  della  interdipendenza  esistente  fra i di-
versi  aspetti  della  politica  .sociale  e considerata  la ne-
cessità  di rendere  tale  politica  coerente,  si deve  ba-
dare  a che  detto  processo  di diversificazione  non 
comprometta,  per  risolvere  i problemi  immediati  e a 
breve  termine  posti  dalla  crisi  attuale,  la possibilità 
di una  successiva  evoluzione. 
2.7. Ogni  politica  economica  che  non  garantisse 
più ai lavoratori  dipendenti  occupati  a tempo  pieno 
il mantenimento  del  loro  potere  d'acquisto  o che 
non assicurasse  più  ai lavoratori  dipendenti  colpiti 
da disoccupazione  parziale  o totale  un reddito  ade-
guato  avrebbe  delle  conseguenze  non  solo  sociali,  ma 
anche  economiche.  È quindi  opportuno  evitare  di 
contrapporre  sistematicamente  l'evoluzione  delle  re-
tribuzioni  e la salvaguardia  del posto  di lavoro.  Deve 
essere  in ogni  caso  salvaguardata  la libertà  contrat-
tuale  degli  interlocutori  sociali. 
2.8. Quanto  alle  disposizioni  che  figurano  nella  ri-
soluzione  del Consiglio  del  21 gennaio  1974,  a pro-
posito  della  crescente  partecipazione  delle  parti  so-
ciali alle  decisioni  economiche  e' sociali  della  Comu-
nità e dei  lavoratori  alla  vita  dell'impresa,  il Co-
mitato  sottolinea  che  tale  partecipazione  non  deve 
avvenire  unicamente  nella  fase  di elaborazione  delle 
misure  di protezione  sociale. 
2.9. La  totale  interdipendenza  dei fattori  economi-
ci con  quelli  sociali,  segnatamente  in materia  di oc-
cupazione,  potrebbe  quindi  fornire  per la prima  vol-
ta l'occasione  ideale  per  dimostrare  l'intenzione  di 
consultare  e di concertarsi  con  il mondo  del lavoro  e 
con gli esponenti  di tutti  gli altri  interessi  della  vita 
economica  e sociale.  In tale  ordine  di idee,  al Consi-
N. C 263/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
glio e alla  Commissione  potrebbero  essere  sottoposte 
tre serie  di proposte  concernenti  rispettivamente: 
a) la convocazione  di una  conferenza  economica  e 
sociale  europea  alla  quale  partecipino  tutte  le 
parti  interessate,  la Commissione  della  Comunità 
economica  europea  e i ministri  degli  affari  econo-
mici,  finanziari  e sociali  e alla  quale  dovrebbe  es-
sere associato  il Comitato  economico  e sociale. 
Detta  conferenza  dovrebbe  esaminare  le prospet-
tive economiche  e sociali  della  Comunità,  per  il 
breve  ed il medio  periodo  e proporre  le misure 
prioritarie  che  le autorità  comunitarie  dovrebbe-
ro adottare  a breve  termine; 
b) conformemente  agli  orientamenti  delineatisi  in 
occasione  della  Conferenza  sulle  prospettive  della 
politica  sociale  europea  del  16 dicembre  1974  e 
della  sesta  sessione  del  comitato  permanente 
dell'occupazione  del  17 febbraio  1975,  e tenuto 
conto  dell'attuale  situazione  sociale,  caratterizza-
ta da un grave  deterioramento  del  mercato  del 
lavoro,  il Comitato  appoggia  il principio  di incon-
tri settoriali  paritetici  ai quali  partecipino  le parti sociali  e altri  gruppi  della  vita  economica  e socia-
le. Le modalità  di tale  concertazione  dovranno 
essere  determinate  di comune  accordo  fra le parti 
interessate,  nel  rispetto  dell'autonomia  degli  in-
terlocutori  sociali; 
c) la creazione  di un istituto  europeo  di previsione 
socio-economica,  col  compito  di stabilire  il colle-
gamento  fra le previsioni  economiche  e quelle  so-
ciali.  Tale  istituto,  i cui lavori  si baserebbero  sulla 
ricerca  e sulle  analisi  compiute  nel  quadro  dei 
paesi  membri,  potrebbe  fornire  preziose  indica-
zioni  circa  l'occupazione,  la formazione  profes-
sionale  e la politica  regionale,  nonché  operare 
nell'ambito  delle  nuove  prospettive  di coopera-
zione  aperte  dalla  Convenzione  di Lomé. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I. Nel  corso  delle  discussioni  sono  state  respinte  le seguenti  proposte  d'emendamento: 
Punto  1 
Modificare  come  segue  la fine  della  frase  dopo  «e quelli»: 
«sulle  politiche  economiche,  che  riguardano  lo sviluppo  del  mercato  interno  da un lato, 
e i problemi  sociali,  dall'altro.  A brevissimo  termine  è indispensabile  che  la politica  di 
ristrutturazione  delle  economie  tenga  conto  di tali aspetti». 
Motivazione 
Nel progetto  di parere  si accenna  già  a tali  problemi:  al punto  1.23  si legge  infatti:  «per 
conseguire  tale  obiettivo,  le previsioni  e le analisi  dovrebbero  poter  tener  conto  degli  orien-
tamenti  stabiliti  per  le varie  politiche  comunitarie  ...». 
Al punto  1.24  si fa pure  riferimento  al «problema  dell'energia»,  al «nuovo  atteggiamento  dei 
paesi  produttori  di petrolio  e di materie  prime»,  ai «contratti  bilaterali  e multilaterali»  e alla 
«convenzione  di Lomé». 
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 263/21 
Si tratta  di una  serie  di politiche  connesse,  sul piano  sociale  (come  è detto  al punto  1.23), 
alla «piena  e migliore  occupazione,  condizione  questa  essenziale  per  una  politica  sociale 
efficace». 
Pertanto,  se si vuole  essere  logici,  occorre  seguire  la medesima  linea  di condotta  nelle  osserva-
zioni  generali  come  in quelle  particolari.  Questo  è il motivo  principale  della  modifica  relativa 
al punto  1. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  9, voti  contrari:  51, astensioni:  14. 
Punto  1.19,  primo  trattino 
Dopo  «Un  migliore  adattamento  delle  offerte  e delle  domande  di lavoro»  inserire:  «anche 
all'interno  dell'agricoltura». 
Motivazione 
Questo  emendamento  si fonda  sulla  necessità  di un progressivo  inserimento  nei  programmi 
sociali  della  Commissione  dei problemi  dei lavoratori  autonomi,  soprattutto  quelli  del settore 
agricolo,  superando  una  prassi  e situazioni  giuridiche  lesive  dei diritti  di questo  gruppo. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  14, voti  contrari:  43, astensioni:  19. 
Punto  2.2 
Aggiungere  dopo  il punto  2.2 il seguente  testo: 
«Constatando  che  l'esistenza  delle  imprese  multinazionali  e le loro  attività  possono  avere 
un'influenza  considerevole  sull'occupazione,  sulle  condizioni  di lavoro,  sulla  protezione 
sociale  dei lavoratori  e sul ruolo  svolto  dalle  organizzazioni  dei lavoratori  e dei datori  di 
lavoro  nell'ambito  delle  relazioni  professionali,  occorre  mettere  in atto  un  controllo 
comunitario  delle  attività  di dette  imprese». 
Motivazione 
Tenuto  conto  dell'importanza  della  questione,  sarebbe  assurdo  non  menzionarla  in un parere 
riguardante  l'aggiornamento  del programma  d'azione  sociale. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  22, voti  contrari:  36, astensioni:  20. 
Punto  2.3 
Inserire  fra le lettere  a) e b) un capoverso  che  costituirà  la nuova  lettera  b): 
«b) l'immediata  armonizzazione  delle  legislazioni  riguardanti  la durata  settimanale  del 
lavoro,  che  consenta  l'applicazione  dell'orario  di lavoro  settimanale  di 40 ore,  senza 
che ciò comporti  una  riduzione  della  retribuzione,  e l'applicazione,  in tutti  i settori 
della  vita  economica,  delle  4 settimane  di ferie  annuali  retribuite». 
N.C  263/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17. 11.75 
Motivazione 
Gli squilibri  regionali,  le perturbazioni  settoriali  e la crisi  generale  impongono  che  venga 
attuata  rigorosamente  l'armonizzazione  dell'orario  di lavoro  settimanale  di 40 ore. 
Dato  che  l'armonizzazione  immediata  richiede  una  procedura  d'urgenza  i membri  del Comitato 
economico  e sociale  dovrebbero  pronunciarsi  all'unanimità  in suo  favore.  Nell'attuale  congiun-
tura potrebbe  trattarsi  di provvedimento  atto  ad attenuare  la tensione  sul mercato  del  lavoro. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  7, voti  contrari:  54,  astensioni:  13. 
Punto  2.4,  lettera  b) 
Alla fine  della  frase  includere  nella  parentesi  «costo  della  mobilità  della  manodopera  e parti-
colarmente  dell'esodo  rurale  e territoriale». 
Motivazione 
Questo  emendamento  si fonda  sulla  necessità  di un progressivo  inserimento  nei  programmi 
sociali  della  Commissione  dei  problemi  dei  lavoratori  autonomi,  soprattutto  quelli  del  settore 
agricolo,  superando  una  prassi  e situazioni  giuridiche  lesive  dei  diritti  di questo  gruppo. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  9, voti  contrari:  27,  astensioni:  30. 
Punto  2.9 
Sopprimere  il testo  della  lettera  a). 
Motivazione 
Nei suoi  precedenti  pareri  il Comitato  aveva  messo  in guardia  contro  il moltiplicarsi  di 
organismi  a livello  comunitario  che  si affiancano  agli  organi  previsti  dal  trattato  mentre 
sarebbe  piuttosto  necessario  rafforzare  e rendere  più  efficaci  questi  ultimi.  Il Comitato  econo-
mico  e sociale  riunisce  in sé in modo  permanente  le diverse  categorie  della  vita  economica  e 
sociale;  esso  ha formulato  più  pareri  relativi  alle  materie  in parola.  Invece  di convocare  una 
conferenza  extracomunitaria  che  non  disporrebbe  del  tempo  necessario  a tal fine,  occorre  far 
sì che  questi  pareri  vengano  accettati  dalle  normali  istituzioni  della  Comunità,  ossia  la 
Commissione,  il Consiglio  e il Parlamento.  In conclusione  la proposta  di cui  alla  lettera  a) 
avrebbe  l'effetto  d'indebolire  non  solo  le attribuzioni  del  Comitato  economico  e sociale,  bensì 
l'insieme  delle  istituzioni  comunitarie. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  36, voti  contrari:  52, astensioni:  8. 
Punto  2.9,  lettera  a) 
Modificare  come  segue: 
la prima  frase  «la convocazione..  . sociali»  diventa  il primo  capoverso. 
17.11.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/23 
Il secondo  capoverso  sarà  costituito  dalla  frase  seguente: 
«Essa  dovrebbe  basarsi  su un ampio  dibattito  condotto  a tutti  i livelli  degli  organismi 
nazionali  e comunitari,  in particolare  in tutte  le strutture  economiche  e sociali  nazionali 
aventi  un ruolo  analogo  a quello  del  Comitato  economico  e sociale  delle  Comunità 
europee». 
La seconda  frase  del testo  attuale  «Detta  conferenza...  a breve  termine»  costituirà  il terzo 
capoverso. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  14, voti  contrari:  39, astensioni:  28. 
II. In seguito  all'adozione  di alcuni  emendamenti,  sono  stati  modificati  i seguenti  capoversi  del 
parere  della  sezione  «Affari  sociali» 
Punto  2.9. 
La totale  interdipendenza  dei fattori  economici  con  quelli  sociali,  segnatamente  in materia  di 
occupazione,  potrebbe  quindi  fornire  per  la prima  volta  l'occasione  ideale  per  dimostrare 
l'intenzione  di consultare  e di concertarsi  con  il mondo  del lavoro  e con  i suoi  rappresentanti. 
In tale  ordine  di idee,  al Consiglio  e alla  Commissione  potrebbero  essere  sottoposte  tre serie 
di proposte. 
Punto  2.9,  lettera  a) 
a) la convocazione  di una  conferenza  economica  e sociale  europea  alla  quale  partecipino 
rappresentanti  delle  varie  categorie  della  vita  economica  e sociale  e rappresentanti  dei 
governi  al livello  dei ministri  degli  affari  economici  e degli  affari  sociali. 
Punto  2.9,  lettera  b) 
b) conformemente  agli  orientamenti  delineatisi  in occasione  della  Conferenza  sulle  prospettive 
della  politica  sociale  europea  del  16 dicembre  1974  e della  sesta  sessione  del  comitato 
permanente  dell'occupazione  del  17 febbraio  1975,  e tenuto  conto  dell'attuale  situazione 
sociale,  caratterizzata  da un grave  deterioramento  del  mercato  del  lavoro,  la Sezione 
appoggia  il principio  d'incontri  settoriali  paritetici  fra le parti  sociali. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  40, voti  contrari:  38, astensioni:  11. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  al programma  di 
progetti  e di ricerche  pilota  contro  la povertà 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n.  C 101  del  3 maggio  1975,  pagina  10. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  29 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra.