IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea CE 81/115

Giovedì 6 maggio 2010

Libro bianco della Commissione: L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo

P7_TA(2010)0154

Risoluzione del Parlamento europeo del 6 maggio 2010 sul Libro bianco della Commissione dal titolo «L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo» (2009/2152(INI))

2011/C 81 E/21

Il Parlamento europeo,

visto il Libro bianco della Commissione dal titolo «L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo» (COM(2009)0147),

vista la sua risoluzione del 10 aprile 2008 sul Libro verde della Commissione «L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa – Quali possibilità di intervento per l'UE» (1),

vista la sua risoluzione del 4 febbraio 2009 su «2050: il futuro inizia oggi – Raccomandazioni per una futura politica integrata dell'Unione europea sul cambiamento climatico» (2),

vista la sua risoluzione del 16 settembre 2009 sugli incendi boschivi dell'estate 2009 (3),

vista la sua risoluzione del 25 novembre 2009 sulla strategia dell'UE per la Conferenza di Copenaghen sul cambiamento climatico (COP 15) (4),

vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2010 sull'esito della Conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (COP15) (5),

visti la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), il protocollo di Kyoto relativo all'UNFCCC e l'esito della quindicesima conferenza delle parti aderenti all'UNFCCC svoltasi a Copenaghen (6),

vista la direttiva 2009/29/CE del 23 aprile 2009 che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (7),

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per lo sviluppo regionale e della commissione per la pesca (A7–0057/2010),

A. considerando che il riscaldamento globale e il cambiamento climatico sono considerate delle minacce molto serie,

B. considerando che gli effetti del cambiamento climatico avranno una notevole incidenza ambientale, economica e sociale,

C. considerando che, perfino nell'eventualità che a livello mondiale si riuscisse a limitare e a ridurre le emissioni di gas serra, sarebbero comunque richiesti ingenti sforzi di adattamento per gestirne le inevitabili conseguenze,

D. considerando che l'obiettivo di contenere il riscaldamento globale entro i 2 °C continuerebbe a significare per l’Europa uno scenario di riscaldamento, caratterizzato da estreme variazioni climatiche regionali e che gli attuali impegni notificati all'UNFCCC, se attuati, contribuirebbero a un riscaldamento di +3,5-4 °C,

E. considerando che le conseguenze del cambiamento climatico colpiranno le regioni europee in diversi modi, con diversi livelli di gravità e in periodi differenti,

F. considerando, come sottolineato nel Libro bianco della Commissione, che l'adattamento richiederà la solidarietà degli Stati membri verso le regioni svantaggiate e le regioni maggiormente colpite dal cambiamento climatico,

G. considerando che l'Europa meridionale e il bacino del Mediterraneo sono due aree dell'Europa particolarmente vulnerabili, le quali affrontano già fenomeni quali la scarsità delle risorse idriche, la siccità e gli incendi boschivi e che secondo recenti ricerche è prevista una diminuzione fino al 25 % della produzione cerealicola entro il 2080 nell'Europa meridionale (8),

H. considerando che, secondo la Società respiratoria europea, per ogni aumento della temperatura pari a una grado Celsius al di sopra di una specifica soglia urbana, si verifica un aumento del 6 % della mortalità delle persone con problemi respiratori,

I. considerando l'importanza della sezione del Libro bianco intitolata «La dimensione esterna e le attività in corso nell'ambito dell'UNFCCC» e la necessità che l'UE si esprima con una sola voce al fine di riprendere un ruolo guida nella lotta contro il cambiamento climatico, contribuendo alla creazione di una nuova «diplomazia del clima», così come auspicato dal Parlamento europeo nella risoluzione del 10 febbraio 2010 sui risultati della Conferenza di Copenaghen,

J. considerando che gli effetti del cambiamento climatico sull'economia, la società e l'ambiente in senso più ampio saranno percepiti ancora più gravemente in modo indiretto, attraverso il deterioramento delle funzioni degli ecosistemi, che sono fondamentali per il benessere degli esseri umani e che a tal fine la protezione degli ecosistemi deve costituire la base di una strategia di adattamento dell'UE,

K. considerando che l'aumento delle temperature medie comporta una riduzione della domanda di petrolio e di gas per il riscaldamento, ma che nel contempo il numero di giorni in cui è necessario il raffreddamento aumenta, il che può determinare un aumento della domanda di elettricità,

L. considerando che la normativa europea in vigore che disciplina direttamente le questioni ambientali dovrebbe fornire una base coerente per rafforzare la capacità dell'UE di far fronte agli impatti dei cambiamenti climatici,

M. considerando che l'azione perseguita a livello europeo dovrebbe fissare e soddisfare gli standard più elevati in termini di rispetto per l'ambiente, sia a breve che a lungo termine (compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici),

1. esprime apprezzamento per il succitato Libro bianco;

2. condivide l'obiettivo del quadro di adattamento proposto dall'Unione europea, che consiste nell'aumentare la capacità di risposta dell'UE all'impatto del cambiamento climatico;

3. accoglie con particolare favore l'enfasi posta dal Libro bianco sull'aumento della resilienza di tutti gli ecosistemi, in quanto costituisce una difesa fondamentale contro gli effetti più estremi dei cambiamenti climatici; sottolinea ancora una volta che gli ecosistemi naturali sono i principali pozzi di assorbimento del carbonio della terra, poiché catturano il 50 % delle emissioni annue globali di gas a effetto serra e contribuiscono alla mitigazione e all'adattamento;

4. evidenzia che è importante stabilire piani nazionali di adattamento basati su un quadro europeo comune che permetta agli Stati membri di pianificare e comunicare i loro sforzi di adattamento; è del parere che tali piani dovrebbero includere mappe del rischio indicanti le infrastrutture e gli impianti che, in caso di eventi meteorologici avversi, potrebbero comportare un rischio per l'ambiente o la salute pubblica; chiede che tali informazioni siano messe a disposizione del pubblico e degli altri Stati membri;

5. sottolinea l'importanza di integrare la dimensione dell'adattamento in tutte le politiche dell'Unione europea – in particolare la politica agricola comune, la politica comune della pesca, la politica forestale e la politica di coesione – nonché nella legislazione concernente la valutazione di impatto ambientale, la licenza edilizia e le norme relativa all'edilizia e di garantire la coerenza di tali misure mediante un approccio trasversale e intersettoriale basato sulla resilienza degli ecosistemi;

6. sottolinea che le principali aree di azione identificate nel Libro bianco dovrebbero essere ulteriormente classificate per ordine di priorità in funzione del periodo in cui si prevede che si verifichino le diverse conseguenze in Europa, al fine di incanalare in modo più efficace le risorse disponibili;

Creazione della base di conoscenze

7. concorda con la Commissione sulla necessità di maggiori conoscenze sugli impatti del cambiamento climatico, al fine di assicurare la maggiore diffusione possibile delle informazioni provenienti dalla ricerca scientifica e quindi poter predisporre le misure di adattamento opportune;

8. invita la Commissione non solo a sviluppare una base di conoscenze sull'impatto del cambiamento climatico con particolare riferimento all'Unione europea, ma anche a trasferire tali conoscenze ai paesi in via di sviluppo e ai paesi industrializzati affinché possano utilizzarle per elaborare le proprie risposte al problema del cambiamento climatico e fare un uso efficace dei finanziamenti destinati alle misure di protezione del clima;

9. sottolinea la necessità di intensificare l'impegno nella ricerca, nell'ambito dell'attuale settimo programma quadro e dei futuri programmi quadro di ricerca, al fine di colmare le attuali lacune del sapere in relazione ai rischi (catastrofi correlate al clima passate e prevedibili in futuro) e ad altri fattori naturali rilevanti quali gli sviluppi socioeconomici (distribuzione geografica attuale e futura dei beni a rischio) e di approntare modalità e tecniche per valutare i costi e i benefici delle misure di adattamento agli impatti del cambiamento climatico e il loro contributo al fine di ridurre l'esposizione o la vulnerabilità ai rischi climatici; ritiene che la priorità debba essere attribuita alla ricerca e al finanziamento dello sviluppo tecnico negli Stati in cui l'adozione di misure di adattamento comporta costi elevati;

10. evidenzia la necessità di elaborare con urgenza indicatori di vulnerabilità, alla luce della diversità degli scenari climatici nel territorio della Comunità e sottolinea l'esigenza di approfondire le ricerche tese all'elaborazione di modelli a livello nazionale, regionale e locale, come pure la necessità di definire la capacità di adattamento in tutto il territorio dell'UE; sollecita pertanto l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) a elaborare relazioni che analizzino i rischi che il cambiamento climatico rappresenta per le regioni più vulnerabili dell'Europa, identificando le necessità, i vincoli, le scadenze, le opportunità, i livelli politici e le opzioni di adattamento, al fine di definire orientamenti per le prassi di adattamento e assistere le parti regionali e locali interessate nello sviluppo di strategie di adeguamento efficaci;

11. ricorda tuttavia che l'incertezza relativa alle conseguenze del cambiamento climatico è parte integrante del problema e che le decisioni in materia devono talvolta essere prese senza aspettare certezze scientifiche, conformemente a un approccio precauzionale;

12. è del parere che sia necessario destinare fondi alla ricerca sul clima, che può essere fatta in modo più efficace a livello europeo e fornirà una solida base per elaborare politiche di adeguamento al cambiamento climatico;

13. sollecita la Commissione a garantire un facile accesso ai dati dettagliati (inclusi i metadati che descrivono le metodologie per gli insiemi di dati) a tutte le parti interessate pubbliche e private; è del parere che i dati sul cambiamento climatico debbano essere considerati un bene pubblico e che pertanto, in linea con l'articolo 14 della direttiva INSPIRE, debbano essere messi a disposizione del pubblico gratuitamente o a un prezzo che copra la manutenzione degli insiemi di dati e i corrispondenti servizi di dati;

14. sottolinea la necessità di sviluppare una rete di iniziative di adattamento al cambiamento climatico a livello locale e regionale e di scambiare esperienze a livello europeo; evidenzia che l'individuazione delle migliori prassi può apportare un valore aggiunto alla strategia europea;

15. sottolinea la validità dei metodi di ricerca partecipativa, quali auspicati in seno al programma «Scienza nella società» del settimo programma quadro di ricerca dell'UE, che permettono una costruzione comune delle conoscenze con le comunità e le autorità locali, al fine di determinare le migliori strategie di adeguamento a livello regionale e locale e garantire una migliore diffusione delle conoscenze;

16. plaude all'iniziativa del Libro bianco di istituire un meccanismo di scambio di informazioni; auspica che esso sia operativo entro il 2011, così come la messa a punto di modelli e strumenti di previsione;

17. ritiene che la Commissione debba verificare che il Meccanismo di scambio di informazioni sia sviluppato come un portale che integri altri sistemi esistenti quali il Sistema comune di informazioni ambientali (SEIS) e il Monitoraggio globale di osservazione per l'ambiente e la sicurezza (GMES), e debba altresì fornire un valore aggiunto creando le condizioni affinché l'UE, gli Stati membri e le parti private interessate possano pianificare, finanziare e attuare i programmi di adattamento opportuni;

18. sottolinea l'importanza che i servizi via satellite rivestono per le attività di soccorso in caso di catastrofe naturale; invita tutti gli attori interessati a rendere quanto prima il GMES pienamente operativo;

Integrazione dell'adattamento nelle politiche dell'UE

Principio generale

19. sottolinea la necessità di adottare un approccio trasversale basato sulla resilienza degli ecosistemi, sulla protezione degli ecosistemi e degli habitat e sui servizi forniti dagli ecosistemi e di garantire la sinergia e la coerenza tra le misure da adottare a livello di tutte le politiche settoriali interessate;

Acque

20. esprime particolare preoccupazione per le risorse idriche, che rappresentano una delle principali risorse presenti sul nostro pianeta, in quanto il cambiamento climatico avrà un notevole impatto sulla quantità e qualità dell'acqua, soprattutto dell'acqua potabile;

21. sottolinea che l'UE deve gestire le sue risorse idriche in modo più efficace mediante un approccio sostenibile bidimensionale, migliorando il potenziale delle risorse e riducendo attivamente la domanda e gli sprechi a livello della popolazione e delle attività socioeconomiche;

22. sottolinea l'importanza di integrare completamente la dimensione dell'adattamento all'interno dei piani di gestione dei bacini idrografici, conformemente agli orientamenti pubblicati il 30 novembre 2009;

23. sottolinea l'importanza di garantire un'attuazione concreta della direttiva quadro sulle acque (2000/60/CE) (9) e l'efficacia dei piani di gestione dei bacini idrografici, in particolare nel caso dei bacini transfrontalieri e nelle regioni in cui la pressione sulle risorse idriche può raggiungere livelli critici e/o in cui la frequenza delle alluvioni è in aumento;

24. evidenzia l'importanza dell'applicazione della direttiva sulle alluvioni, che istituisce un meccanismo completo per la valutazione e il monitoraggio dei maggiori rischi di alluvioni derivanti dal cambiamento climatico e per l'elaborazione di approcci di adattamento, unitamente ai benefici generati da un ambiente e da ecosistemi resilienti ai fini del controllo e della minimizzazione dell'impatto delle inondazioni;

Agricoltura e silvicoltura

25. pone in rilievo l'esigenza di migliorare la risposta degli ecosistemi agricoli mediante un ricorso più sostenibile alle risorse naturali, in particolare acqua e suolo, scoraggiando attivamente le pratiche non sostenibili e la coltivazione di colture inadatte a motivo del loro consumo di acqua e di fare un maggiore ricorso alla biodiversità intraspecifica e interspecifica a livello di sementi e razze animali;

26. ritiene che la politica agricola comune possa fornire un contributo fondamentale all'adattamento e che debba sviluppare un approccio all'agricoltura maggiormente basato sull'ecosistema, che tuteli e migliori la conservazione della biodiversità e la fornitura di altri servizi ecosistemici, tra cui la conservazione del suolo, la qualità delle acque di esondazione e la connettività ecologica tra paesaggi; ritiene inoltre che l'introduzione di pratiche agricole sostenibili comporterà importanti benefici per la conservazione del suolo, la gestione delle risorse idriche, la conservazione della biodiversità e la resilienza degli ecosistemi;

27. sottolinea che le misure dell'UE a favore delle foreste dovranno comprendere la dimensione dell'adattamento, dal momento che gli ecosistemi forestali saranno profondamente colpiti dal cambiamento climatico e da un maggiore rischio d'incendi;

28. accoglie con favore le proposte della Commissione di aggiornare la strategia forestale dell'UE; esorta la Commissione ad avviare quanto prima possibile un dibattito sulla tutela delle foreste;

29. invita la Commissione e gli Stati membri a introdurre misure agroforestali per il rimboschimento dei paesi del Mediterraneo quale modalità economicamente efficace per fornire servizi ecosistemici di base;

30. esprime preoccupazione per il fatto che in questi ultimi anni l'Europa sia interessata da incendi che distruggono più di 400 000 ettari di foresta all'anno causati dal progressivo abbandono delle campagne e delle loro tradizionali attività, dall'insufficiente manutenzione delle foreste, dall'esistenza di ampie estensioni boschive in cui prevale un'unica specie arborea, dalla coltivazione di varietà arboree inadeguate, dall'assenza di una vera e propria politica di prevenzione e dall'insufficiente severità delle pene irrogate ai responsabili di incendi dolosi, oltre che dalla carente applicazione delle norme legislative che vietano l'abusivismo edilizio e garantiscono il rimboschimento; rileva che, con incendi su questa scala, soprattutto nel sud dell'Europa, le foreste non sono in grado di rigenerasi e ciò comporta gravi conseguenze ecologiche, economiche e sociali; rileva altresì che le eccezionali condizioni climatiche verificatesi nel 2007 hanno aggravato il fenomeno dei mega-incendi, che rischiano di divenire più ricorrenti negli anni a venire; rileva inoltre che, almeno nei prossimi 30 anni, il riscaldamento globale aumenterà e potrebbe interessare perlopiù determinate regioni particolarmente vulnerabili al cambiamento climatico;

31. sollecita la Commissione a dare priorità, nella sua proposta di un piano d'azione dell'UE per l'adattamento ai mutamenti climatici, alla prevenzione e alla lotta contro la siccità e gli incendi boschivi, con particolare attenzione all'Europa meridionale, come suggerito dal Parlamento europeo nella sua risoluzione sugli incendi boschivi dell'estate 2009;

32. invita la Commissione a proporre raccomandazioni concernenti modalità di adeguamento dei sistemi nazionali di protezione civile affinché possano far fronte all'impatto del cambiamento climatico; sollecita in particolare la Commissione ad adottare misure per ampliare la riserva tattica antincendio dell'UE, in termini di risorse e di capacità;

33. raccomanda alla Commissione di elaborare programmi di ricerca per studiare la reazione delle foreste a livelli più elevati di CO2, all'aumento delle temperature e alla siccità;

34. raccomanda alla Commissione di mettere a punto programmi di ricerca al fine di sviluppare nuove tecniche per la gestione delle foreste degli ecosistemi colpiti, tenendo conto delle nuove condizioni generate dal cambiamento climatico;

Pesca

35. invita a prendere in esame sistemi alternativi di gestione della pesca e a ridurre la capacità di taluni segmenti della flotta europea, allo scopo di dar luogo a una pesca sostenibile e a pratiche di acquacoltura;

36. esorta la Commissione ad effettuare studi destinati a valutare il fenomeno delle alghe verdi e il loro impatto sul settore della pesca; chiede altresì che si realizzi uno studio sul fenomeno delle correnti provocato dal riscaldamento globale con riferimento agli spostamenti di talune specie marine;

37. esorta vivamente la Commissione ad assicurare che le raccomandazioni sulla gestione integrata delle zone costiere siano rafforzate ed attuate nel più ampio contesto della politica marittima integrata, riunendo tutte le politiche settoriali relative al mare e agli oceani;

38. esorta la Commissione a garantire che l'adeguamento mediante la resilienza degli ecosistemi sia inserito nella posizione della Comunità, nel contesto dei negoziati internazionali sulla pesca e sull'ambiente marittimo e innanzitutto in quello degli accordi di partenariato nel settore della pesca e delle organizzazioni regionali di pesca;

39. invita la Commissione a prendere parte attiva all'istituzione di un «fondo per il carbonio blu» nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici; sottolinea che un tale fondo dovrebbe esplorare meccanismi finanziari e di coordinamento per la protezione e la gestione degli ecosistemi costieri e marini e del carbonio presente negli oceani, quale parte di una strategia globale di pianificazione marina;

Suoli

40. è dell'avviso che non solo il suolo ha un forte impatto sul cambiamento climatico, ma anche che il cambiamento climatico può portare a sua volta ad un grave degrado o erosione del suolo;

41. riconosce che il degrado del suolo comporta prevalentemente cause e impatti locali e regionali e che, di conseguenza, andrebbe rispettato il principio di sussidiarietà; esorta gli Stati membri privi di una legislazione di tutela del suolo ad assumersi le proprie responsabilità;

Zone costiere e insulari

42. ritiene che le zone costiere e insulari dovrebbero poter beneficiare di misure di adattamento prioritarie, dal momento che sono particolarmente vulnerabili agli effetti del cambiamento climatico e sono densamente popolate, e che gli interessi economici sono molto elevati;

Politiche sanitarie e sociali

43. sottolinea che le politiche di adattamento al cambiamento climatico dovrebbero essere mirate a diventare il motore di una crescita sostenibile; sottolinea inoltre che tali politiche possono e devono anche avere la capacità di creare posti di lavoro e proteggere la giustizia sociale, contribuendo in tal modo a innalzare i livelli occupazionali e a combattere la povertà e le diseguaglianze sociali;

44. sottolinea che la dimensione sociale e occupazionale delle politiche di adattamento deve essere presa in considerazione nell'ambito della strategia di ripresa dell'UE;

45. osserva che dei piani di adattamento ambiziosi potranno contribuire allo sviluppo di posti di lavoro verdi in Europa, i quali ci condurranno verso un'economia senza carbonio, e invita pertanto la Commissione e gli Stati membri ad intensificare gli sforzi per rendere più sostenibile la crescita economica in tutta l'Europa;

46. sottolinea che le comunità e i gruppi sociali più deboli devono ricevere un adeguato sostegno in considerazione degli elevati costi delle misure di adattamento;

47. valuta positivamente le proposte della Commissione relative all'elaborazione, entro il 2011, di orientamenti e sistemi di sorveglianza sull'impatto del cambiamento climatico in termini di salute; evidenzia il rischio crescente della diffusione di malattie trasmesse da vettori e le gravi ripercussioni sulla salute respiratoria e la necessità di istruire i cittadini europei sulle efficaci misure di prevenzione raccomandate dal Centro europeo per la prevenzione e il controllo;

48. rileva che saranno probabilmente le comunità più svantaggiate e le popolazioni più povere nonché i gruppi più vulnerabili, quali i bambini, gli anziani e coloro che sono già affetti da malattie a subire le peggiori conseguenze sulla salute degli impatti del cambiamento climatico; ritiene di fondamentale importanza considerare le misure di adattamento nel contesto delle disparità sul piano della salute, e che tali misure incoraggino azioni volte a promuovere i benefici complementari nel campo della salute;

49. sottolinea la necessità di potenziare i sistemi vigenti di sorveglianza e controllo delle zoonosi;

50. riconosce il ruolo che il settore sanitario svolge nell'adattamento; invita l'UE a sostenere le azioni volte a ridurre l'impronta di carbonio del settore, e a garantire un finanziamento adeguato per le misure di adattamento nel settore sanitario;

Infrastrutture

51. sottolinea la necessità di provvedere affinché la legislazione esistente in materia di autorizzazioni industriali e di valutazioni d'impatto ambientale, pur mantenendo una certa capacità di adattamento, richieda a qualsiasi infrastruttura pianificata o attività industriale autorizzata di tenere pienamente conto delle previsioni relative alle condizioni climatiche future; fa presente che in molti casi sarebbe più opportuno rinunciare allo sviluppo urbanistico di aree vulnerabili anziché costruire difese per prepararsi ad effetti climatici avversi;

52. sottolinea la necessità di garantire che, se del caso, le valutazioni dell'impatto ambientale, tengano generalmente conto di diversi scenari di adattamento, nella misura in cui tali scenari sono scientificamente documentati;

53. chiede alla Commissione di approntare quanto prima metodologie per l'elaborazione di progetti infrastrutturali «a prova di clima», che comprendano un'analisi costi-benefici ed eventuali alternative;

54. propone che la Commissione prenda in considerazione, fra le possibilità che esaminerà in relazione alla valutazione dell'impatto ambientale degli investimenti pubblici e privati, in che modo incentivare un'adeguata pianificazione territoriale (comprendente la mappatura dei rischi e dei pericoli);

55. incoraggia la Commissione a procedere con il suo piano volto a considerare gli effetti del cambiamento climatico nelle norme relative all'edilizia (quali gli Eurocodici), al fine di migliorare la resilienza dei fabbricati situati in aree a rischio;

56. ritiene che, sotto il profilo microclimatico, si debba evitate l’ulteriore impermeabilizzazione dei suoli in zone e città densamente popolate;

Trasporti

57. deplora la mancanza di attenzione al settore dei trasporti nel Libro bianco, benché rappresenti il 27 % delle emissioni a effetto serra dell'UE e renda necessarie misure di adeguamento efficaci;

58. sottolinea la necessità che il settore dei trasporti formi parte integrante della strategia europea sul cambiamento climatico ed invita la Commissione a presentare quanto prima un pacchetto per il clima e il trasporto europeo;

59. reputa essenziale sostenere un trasferimento modale come mezzo per perseguire la decarbonizzazione del trasporto;

60. sottolinea che tutte le forme di trasporto devono gradualmente internalizzare i propri costi di adeguamento esterno;

61. è del parere che le conseguenze delle necessarie misure di adeguamento economico, sociale e finanziario nel settore del trasporto, come l'impatto della riorganizzazione del settore (in particolare dovuto a un trasferimento modale) non siano ancora adeguatamente note o anticipate; invita la Commissione a definire indicatori di vulnerabilità e metodi per lo scambio di pratiche migliori per i vari componenti del settore (trasporto ferroviario, stradale, aereo e marittimo);

62. invita la Commissione e gli Stati membri ad elaborare una politica efficace di mobilità urbana che riduca la congestione del traffico e l'inquinamento nei grandi agglomerati urbani grazie allo sviluppo del trasporto pubblico e della plurimodalità e dell'uso di sistemi di trasporto intelligenti;

63. sottolinea inoltre che un adeguato supporto finanziario ai progetti prioritari ferroviari, marittimi e fluviali TEN nel corso della prossima programmazione finanziaria UE 2014-2020, è necessario al fine di promuovere una politica dei trasporti moderna e sostenibile;

64. sottolinea la necessità di proseguire l'iter legislativo della direttiva «Eurovignette» al fine di promuovere il processo di internalizzazione dei costi esterni secondo il principio «chi inquina paga» stabilendo condizioni eque di concorrenza tra modi di trasporto;

Energia

65. sottolinea che il cambiamento climatico produce un forte impatto sull'offerta e sulla domanda di energia negli Stati membri dell'Unione europea;

66. invita la Commissione a effettuare un'analisi approfondita dei futuri scenari in ambito energetico, tenendo in considerazione l'impatto del cambiamento climatico sulle infrastrutture e sulla domanda di energia;

67. invita la Commissione a indagare sulla possibilità che il potenziale produttivo di elettricità da fonti energetiche rinnovabili e da combustibili fossili subisca cambiamenti dovuti al cambiamento climatico e richiama particolarmente l'attenzione sulle limitazioni relative al raffreddamento delle centrali termoelettriche e alle conseguenze che ne derivano;

68. rileva, in riferimento al raffreddamento dei reattori, i particolari rischi che insorgono per la sicurezza degli impianti nucleari durante le ondate di caldo, un problema che può potenzialmente produrre notevoli conseguenze ambientali negative sulle acque circostanti nonché implicazioni per la sicurezza degli approvvigionamenti;

69. rileva che eventi meteorologici estremi come inondazioni e tempeste possono danneggiare o mettere temporaneamente fuori uso centrali, piloni elettici, sottostazioni e cabine elettriche; rileva pertanto la necessità di reti elettriche eterogenee e robuste per far fronte alla maggiore esigenza di flessibilità delle reti e quindi l'esigenza di rafforzare sia le reti locali, sia le reti ad alta tensione internazionali;

70. sottolinea che il cambiamento climatico si tradurrà in un cambiamento dell'utilizzo energetico negli edifici e che la sfida più importante in quest'ambito consiste nell'affrontare la questione del riscaldamento eccessivo degli edifici; fa presente che il raffreddamento naturale e quello meccanico, il rendimento energetico e un assetto territoriale ben ponderato devono svolgere un ruolo importante al riguardo;

71. ritiene che, attraverso politiche energetiche intelligenti che promuovano attivamente, nei rispettivi territori, le fonti energetiche rinnovabili, l'approvvigionamento energetico decentrato e l'efficienza energetica, le regioni possano non solo contribuire a contrastare gli effetti del cambiamento climatico, ma anche dischiudere nuove opportunità e prospettive economiche per i propri cittadini;

72. sottolinea che le misure in materia di approvvigionamento energetico e accesso all'energia devono essere definite in un contesto di solidarietà tra Stati membri e che l'UE dovrebbe contribuire ad un riorientamento globale delle politiche verso l'efficienza energetica e garantire fonti a bassa emissione di carbonio, quali le fonti di energia rinnovabile;

73. invita gli Stati membri a fornire, entro il 30 giugno 2010, piani d'azione nazionale ambiziosi, vasti e realistici in base a modelli e parametri stabiliti dall'UE e fa osservare che il fabbisogno di ciascuno Stato membro in termini di energia da fonti energetiche rinnovabili deve in primo luogo essere soddisfatto mediante la produzione interna, mentre il ricorso al meccanismo dei trasferimenti statistici di energia prodotta da dette fonti fra Stati membri deve avere luogo solo quando lo si ritiene pienamente giustificato;

74. sottolinea che occorre dare priorità assoluta a un'ulteriore promozione della strategia dell'Unione europea finalizzata al raggiungimento dell'obiettivo di un aumento dell'efficienza energetica pari al 20 % entro il 2020; ritiene inoltre opportuno, nel quadro della valutazione degli attuali piani d'azione in materia di efficienza energetica, vagliare la possibilità di rendere questo obiettivo giuridicamente vincolante a livello dell'Unione;

Biodiversità

75. chiede, dal momento che Natura 2000 è il pilastro centrale di tutti gli sforzi dell'Unione per preservare gli ecosistemi dal cambiamento delle condizioni climatiche, che i siti di Natura 2000 e gli altri paesaggi interessati siano gestiti attivamente, con adeguati finanziamenti da parte dell'UE e degli Stati membri e sulla base di una stretta cooperazione con le comunità locali e della loro consultazione, e sottolinea inoltre che occorrono orientamenti per garantire la connettività tra le aree naturali; sottolinea che, come affermato nella valutazione d'impatto della Commissione (SEC(2008)2887), allegata alla comunicazione della Commissione «Verso una strategia dell'UE per le specie invasive», c'è ancora molto da imparare sulle proporzioni e i percorsi delle specie invasive, sulle loro conseguenze per gli ecosistemi e su come il cambiamento climatico si ripercuoterà sulle invasioni biologiche;

76. sottolinea che la resilienza degli ecosistemi terrestri come di quelli marini dipende, in ultima analisi, dalla conservazione della biodiversità;

77. sottolinea il fatto che la legislazione dell'UE esistente, quale la direttiva quadro sulle acque (10) e la direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (11), può contribuire ad affrontare la questione della resilienza degli ecosistemi in Europa, a condizione che nei piani di gestione sia integrato un approccio basato sugli ecosistemi; invita la Commissione e gli Stati membri ad attribuire la massima priorità all'attuazione delle politiche in questione;

78. sottolinea l'importanza di studiare il fenomeno dell'invasione degli ecosistemi europei da parte di specie alloctone (ad esempio, specie marine tropicali nel Mediterraneo) e di elaborare politiche adeguate per contrastare tale fenomeno;

Ambienti urbani

79. sottolinea il fatto che in Europa quasi il 75 % della popolazione vive in aree urbane e che il cambiamento climatico costituisce un fattore aggiuntivo che incide sulla qualità della vita nelle città piccole e grandi; esorta il SEE a studiare l'impatto previsto del cambiamento climatico sui microclimi delle aree urbane (tenendo conto, ad esempio, dell'effetto urbano «isola di calore»);

Migrazione

80. sottolinea che è probabile che il cambiamento climatico generi una migrazione su vasta scala, indotta dalle condizioni ambientali, dalle regioni che già costituiscono il punto d'origine dei flussi migratori verso l'Europa (Africa, Medio Oriente, Asia meridionale e sudorientale);

81. sottolinea la necessità di tenere conto, in sede di pianificazione a lungo termine della politica di aiuto allo sviluppo, della migrazione indotta da cause ambientali, in modo da rendere possibile l'adozione tempestiva di misure di prevenzione e di rapida risposta umanitaria nel paese di origine;

Patrimonio culturale

82. sottolinea l'importanza di predisporre misure di adattamento che tengano conto di tutti gli aspetti del patrimonio culturale europeo;

Struttura e governance

83. sottolinea la necessità che agli enti locali e regionali sia riconosciuto un ruolo centrale nella lotta contro gli effetti nocivi del cambiamento climatico;

84. rileva l'importanza di predisporre il livello opportuno di intervento, di integrazione intersettoriale e di sostegno alla capacità di recupero ambientale, onde ottimizzare l'efficacia delle misure applicate;

85. chiede alla Commissione e agli Stati membri di favorire un approccio coordinato all'adattamento, onde garantire la coesione territoriale in tutta l'Unione europea;

86. è del parere che occorra nel contempo adottare misure volte a conciliare un intervento economicamente innovativo e sostenibile con la tutela dell'ambiente naturale, in modo da ridurre al minimo i conflitti fra interessi ecologici ed economici;

87. esorta la Commissione a dare seguito alle proposte di introdurre strategie di adattamento nazionali e regionali obbligatorie;

88. invita la Commissione a elaborare un approccio esaustivo riguardo al ruolo del settore assicurativo in relazione alla consapevolezza del rischio e alla sua condivisione;

89. invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare il partenariato pubblico-privato necessario a istituire un quadro solido, efficace e a lungo termine per la gestione del rischio climatico (che copra tutti gli aspetti, dalla consapevolezza alla condivisione del rischio e alla ripresa), prevedendo la partecipazione e un forte ruolo guida delle autorità pubbliche;

90. ritiene che le regioni ultraperiferiche, date la loro situazione particolare, illustrata all'articolo 349 del trattato di Lisbona, e la loro collocazione geografica in zone tropicali, siano sensibili agli effetti del cambiamento climatico e dovrebbero dunque essere oggetto di un'attenzione particolare da parte della Commissione; invita quindi la Commissione a realizzare una valutazione d'impatto e ad elaborare un piano d'azione specifico per le regioni ultraperiferiche, nonché a sostenere gli scambi di informazioni e di buone prassi tra le autorità locali di tali regioni e quelle dei paesi terzi appartenenti allo stesso contesto geografico;

91. chiede alla Commissione di esercitare appieno le nuove prerogative che le vengono conferite dall'articolo 260 del trattato di Lisbona per assolvere alla sua funzione di custode dei trattati;

Finanziamento

92. sottolinea che il bilancio dell'UE non rispecchia attualmente le priorità dell'UE per quanto riguarda le politiche nell'ambito dell'adattamento al cambiamento climatico;

93. esorta la Commissione, nell'ambito della revisione dell'attuale quadro finanziario pluriennale, a concentrare l'attenzione sulla capacità del bilancio dell'UE di far fronte al cambiamento climatico; sottolinea che il prossimo quadro finanziario pluriennale dovrebbe attribuire un'elevata priorità al cambiamento climatico e in particolare alle misure di adattamento, nonché garantire la disponibilità dei fondi necessari;

94. esorta la Commissione, nel contesto della revisione del bilancio UE e al fine di garantire che esso affronti le conseguenze del cambiamento climatico, a proporre una procedura «a prova di clima»;

95. chiede che in futuro sia assegnata la priorità al cambiamento climatico, segnatamente tramite l'integrazione della strategia di adattamento all'interno delle politiche dell'Unione europea;

96. invita a controllare scrupolosamente che una valutazione degli effetti del cambiamento climatico sia parte del processo di approvazione delle proposte concernenti progetti in materia di efficienza energetica, gestione dei rifiuti e sviluppo delle infrastrutture finanziati con fondi europei;

97. sottolinea che gli obiettivi della lotta contro il cambiamento climatico e della protezione ambientale devono essere integrati negli obiettivi di riequilibrio e di crescita della politica di coesione dell'UE, senza che essi si sostituiscano tuttavia alle finalità riconosciute della politica strutturale;

98. esorta la Commissione a proporre, in linea con la strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile (12) e con carattere di urgenza, una tabella di marcia della riforma, settore per settore, delle sovvenzioni che producono un sensibile impatto negativo sull'ambiente, in vista della loro eliminazione graduale; sottolinea inoltre che le risorse finanziarie rese disponibili mediante tale riforma dovrebbero essere destinate agli sforzi per l'adattamento e alla creazione di posti di lavoro «verdi»;

99. sottolinea che i fondi resi disponibili a titolo dei vari piani di ripresa economica dovrebbero essere altresì utilizzati per investimenti nell'adattamento e, in ogni caso, essere «a prova di clima»;

100. pone in rilievo il principio della prevenzione nell'adattamento al cambiamento climatico; invita la Commissione a sviluppare approcci volti a garantire che i costi derivanti dalla mancata adozione di misure di adattamento non siano addossati alla collettività;

101. sostiene la Commissione nell'esortare il Consiglio a ripristinare il processo della revisione del regolamento concernente il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, che consentirà di far fronte ai danni causati da catastrofi naturali o provocate dall'uomo in modo più efficace, flessibile e tempestivo;

102. sottolinea che una parte sostanziale delle entrate derivanti dalla messa all'asta delle quote nell'ambito del sistema comunitario di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra (EU ETS), compresa la messa all'asta per i trasporti aerei e marittimi, dovrebbe essere destinata a permettere agli Stati membri e ai paesi in via di sviluppo di adattarsi ai cambiamenti climatici; fa inoltre presente che tali provvedimenti dovrebbero supportare in sede europea i modi di trasporto sostenibili come il trasporto ferroviario; chiede che i fondi già destinati dall'EU ETS al servizio di obiettivi di solidarietà e crescita nell'Unione europea (le entrate derivanti dal 10 % della quantità totale di quote da mettere all'asta) siano ripartiti tra gli Stati membri con un livello di reddito più basso, in parti uguali tra misure di adattamento e di mitigazione;

103. chiede che la destinazione dei fondi derivanti dall'ETS e da altre fonti dell'Unione al sostegno degli Stati membri nell'adattamento al cambiamento climatico tenga conto della vulnerabilità di ciascuno Stato membro o di ciascuna regione al cambiamento climatico;

104. riconosce la responsabilità storica che grava sui paesi industrializzati riguardo all'attuale surriscaldamento globale; ribadisce le dichiarazioni rese nella sua risoluzione del 10 febbraio 2010, compresa quella secondo cui gli impegni dell'UE destinati a sostenere finanziariamente gli sforzi in materia di clima nei paesi in via di sviluppo «devono essere nuovi e supplementari rispetto all'APS, oltre che indipendenti dalle procedure annuali di bilancio degli Stati membri»;

Dimensione esterna

105. ribadisce la necessità di integrare misure di adattamento nell'ambito di tutte le politiche esterne dell'UE, in linea con il punto 8 dell'accordo di Copenaghen;

106. sottolinea che il valore dei servizi ecosistemici e della resilienza degli ecosistemi è ancor più significativo nei paesi meno sviluppati (13); rileva che le politiche di adattamento, e specialmente quelle relative alla capacità di risposta degli ecosistemi, devono essere tenute in debita considerazione in tutti i negoziati internazionali, compresi quelli commerciali;

107. è fermamente convinto della necessità che l’Unione europea mantenga e rafforzi il suo ruolo guida nella lotta internazionale al surriscaldamento globale e ritiene che eventuali ritardi in questa azione accresceranno il rischio di effetti ambientali, economici e sociali negativi nonché di costi maggiori;

108. sottolinea che un fattore decisivo per la messa in atto positiva del quadro d'azione sull'adattamento al cambiamento climatico sarà l'integrazione di detto piano come parte di un accordo mondiale coeso e ambizioso (con obiettivi giuridicamente vincolanti) in materia di lotta il cambiamento climatico, e che l'UE deve assumere un ruolo da protagonista in questo senso;

109. invita la Commissione a prendere in considerazione il potenziamento dei fondi pubblici destinati alla cooperazione nel futuro Ottavo programma quadro (FP8): a) con i paesi sviluppati, per aumentare la diffusione delle tecnologie rinnovabili; b) con i paesi in via di sviluppo, per sostenerli nella loro lotta contro i cambiamenti climatici che interessano le regioni più vulnerabili di tali paesi, sempre nel rispetto delle particolari circostanze di ciascuna regione e in base al criterio dello sviluppo sociale ed economico di quelle regioni nei paesi in via di sviluppo con cui viene avviata una cooperazione internazionale e c) con i paesi terzi limitrofi dell'UE in cui gli effetti dei cambiamenti climatici sono simili a quelli osservati nell'UE;

Gruppo direttivo sugli impatti dei cambiamenti climatici e sull’adattamento

110. sostiene la proposta della Commissione di istituire un gruppo direttivo sugli impatti dei cambiamenti climatici e sull'adattamento; sottolinea che è importante che a tale gruppo prendano parte attori regionali e locali, oltre a rappresentanti statali; chiede alla Commissione di garantire che tale gruppo comprenda rappresentanti del Parlamento in qualità di osservatori nonché parti private interessate in qualità di esperti; invita la Commissione a provvedere affinché tale gruppo direttivo riservi un'attenzione particolare alle conseguenze del cambiamento climatico più gravi per la salute, come l'aumento dei decessi legati alle condizioni atmosferiche e delle malattie trasmesse da vettori;

Relazione della Commissione sui progressi compiuti

111. invita la Commissione a presentargli, entro il 2012, una relazione sui progressi compiuti nell'applicazione del succitato Libro bianco;

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112. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

(1) GU C 247 E del 15.10.2009, pag. 41.

(2) Testi approvati, P6_TA(2009)0042.

(3) Testi approvati, P7_TA(2009)0013.

(4) Testi approvati, P7_TA(2009)0089.

(5) Testi approvati, P7_TA(2010)0019.

(6) UNFCCC Draft decision -/CP.15, Copenhagen Accord, FCCC/CP/2009/L.7.

(7) GU L 140 del 5.6.2009, pag. 63.

(8) Centro comune di ricerca – Institute for Prospective Technological Studies: «Impacts of climate change in agriculture in Europe. PESETA-Agriculture study», EUR 24 107 EN, 2009.

(9) GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.

(10) Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2008/32/CE (GU L 81 del 20.3.2008, pag. 60).

(11) Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino) (GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19).

(12) Documento del Consiglio 10917/06 «Riesame della strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile (SSS dell'UE)».

(13) «Convenient solutions to an inconvenient truth: Ecosystem based Approaches to Climate Change», Banca mondiale, Dipartimento per l'ambiente, e «The Natural Fix? The role of ecosystems in climate mitigation», UNEP, 2009.