28. sottolinea che una gestione efficiente e sostenibile della raccolta e distribuzione delle merci ai poli
delle operazioni di trasporto intermodale costituisce un aspetto essenziale dell’intero sistema di trasportointermodale, cui va riservata particolare attenzione, soprattutto quando sono interessate aree urbane vasteo a forte concentrazione;
29. invita gli Stati membri e la Commissione a creare per il trasporto intermodale un regime giuridico
unico, trasparente e facile da applicare per agevolare ed incentivare tale sistema di trasporto;
30. auspica che i paesi candidati siano associati alla definizione delle politiche, delle priorità e delle
iniziative dell’Unione in materia di sviluppo dell’intermodalità;
31. invita la Commissione a riservare un’attenzione particolare alla messa a punto di un regime in
materia di responsabilità applicabile all’intera catena intermodale e all’elaborazione di un documento ditrasporto corrispondente;
32. invita la Commissione a definire un programma simile al vecchio programma Karolus finalizzato
agli scambi internazionali di personale fra i vari modi di trasporto, per accrescere il livello di conoscenzareciproca degli operatori, seguendo un approccio transnazionale e intermodale;
33. invita le autorità competenti degli Stati membri e dei paesi candidati a inserire i trasporti intermo-
dali nel programma di formazione dei tirocinanti che imparano una professione o partecipano a misure diaggiornamento professionale nel settore dei trasporti o delle spedizioni;
34. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Banca europea degli investimenti e ai governi degli Stati membri.
6. Fatturazionedei costi di infrastrutturadei trasporti
A5-0345/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla tariffazione delle infrastrutture di trasporto
(2000/2030(INI))
Il Parlamento europeo,
Odash visti il Libro verde della Commissione «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel
settore dei trasporti Odash Strategie d’intervento per l’internalizzazione dei costi esterni dei trasporti nel-l’Unione europea» (COM(1995) 691) e la sua risoluzione del 30gennaio 1997(
1) su detto Libro verde,
Odash viste le relazioni finali del Gruppo di Alto Livello sulla tariffazione delle infrastrutture di trasporto del
2 giugno 1988 sui principi della tariffazione e del 26 maggio 1999 sulle stime dei costi di trasporto,
Odash visti il Libro bianco della Commissione «Pagamento commisurato all’uso dell’infrastruttura: Approccio
graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri per l’infrastruttura di trasporto nell’UE»(COM(1998) 466) e la sua risoluzione del 15 aprile 1999(
2) su detto Libro bianco,
Odash vista la relazione finale del 9 settembre 1999 del Gruppo di Alto Livello sulle opzioni per l’imputa-
zione diretta dei costi operativi delle infrastrutture di trasporto,
Odash vista la petizione 0656/1999 su prezzi equi nel trasporto merci e su un prelievo sul traffico pesante a
favore dell’Europa,
Odash visto l’articolo 163 del suo regolamento,Odash vista la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo (A5-0345/2000),
(1) GU C 55 del 24.2.1997, pag. 41.
(2) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 460.18.9.2001 IT C 262/245 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì18gennaio 2001
A. considerando che il sistema attuale di imposte e tariffe per l’accesso e l’uso delle infrastrutture è pro-
fondamente differenziato per Stato membro e per modalità di trasporto,
B. considerando che negli Stati membri diritti e tasse relativi all’uso delle infrastrutture di trasporto ven-
gono spesso riscossi a prescindere dai costi infrastrutturali e che le entrate derivanti dall’imposizionefiscale sui servizi e sull’uso delle infrastrutture di trasporto sono prevalentemente utilizzate come stru-mento di politica fiscale generale,
C. considerando che le diverse strutture tariffarie e fiscali tra Stati Membri favoriscono alcuni modi di
trasporto e alcuni operatori a scapito di altri,
D. considerando che una nuova metodologia per la tariffazione delle infrastrutture di trasporto dovrebbe
basarsi in primo luogo su una strutturazione più efficiente dei prezzi e non su un aumento generaliz-zato dei prezzi dei trasporti; che l’applicazione di un sistema equo di determinazione dei prezzi nelsettore dei trasporti dovrebbe aver luogo in maniera graduale per evitare contraccolpi economici e
dare un contributo al miglioramento dell’efficienza economica,
E. considerando che la definizione di una metodologia per l’imputazione agli utenti dei costi delle infra-
strutture di trasporto è necessaria, tra le altre cose, per eliminare le distorsioni della concorrenza fraimprese e fra taluni modi di trasporto,
F. ricordando che vanno esplicitamente riconosciuti sia i costi interni che quelli esterni derivanti dall’uso
delle infrastrutture di trasporto,
G. considerando che l’uso delle infrastrutture di trasporto può generare sia costi che benefici esterni,
H. considerando che vi sono livelli diversi di costi esterni (ad esempio in termini di sicurezza, in termini
ambientali) generati dal settore dei trasporti che devono ancora essere più chiaramente quantificatinell’ambito di una futura metodologia per la tariffazione delle infrastrutture,
I. considerando che attualmente vi sono incertezze riguardo alle stime dei costi e dei ricavi nel settore
dei trasporti, nonché alla ripartizione dei costi; che, prima di adottare una metodologia per la tariffa-zione delle infrastrutture di trasporto, la Commissione dovrebbe fornire dati attendibili attingendo inparticolare ai lavori del Gruppo di Alto Livello, utilizzando le nuove tecnologie dell’informazione edelle comunicazioni nonché basandosi su studi e progetti pilota nel campo della telematica per i tra-sporti, e tenendo inoltre conto dell’impatto di una siffatta tariffazione,
J. considerando che la distribuzione modale della mobilità dipende anche dalle politiche locali, nazionali
e comunitarie di offerta di servizi e infrastrutture,
K. considerando che l’applicazione del principio «chi usa paga» e del principio «chi inquina paga» alla
tariffazione per l’uso delle infrastrutture di trasporto consente di modulare le tariffe sulla base dell’im-patto ambientale prodotto, rispettando nel contempo l’accesso democratico alla mobilità e tenendoconto della necessità di evitare una «doppia imputazione»,
L. considerando che occorre promuovere metodi per la riduzione dei costi esterni attraverso la diffusione
delle migliori prassi,
M. considerando che occorre riconoscere che l’accesso alle infrastrutture e ai servizi di trasporto presenta
forti differenze tra una parte e l’altra del territorio comunitario ed è spesso particolarmente limitatoper coloro che risiedono in zone rurali e insulari remote,
N. considerando che i modi di trasporto che generano minori costi esterni saranno in grado di essere
competitivi con gli altri modi di trasporto solo se forniranno alti livelli di qualità del servizio e unacapacità dell’offerta tale da assicurare l’accesso al mercato, nonché, ove necessario, grazie a una serie di
misure di natura regolamentare e di sostegno agli investimenti destinate a stimolare la modernizza-
zione e una maggiore interoperabilità,
O. considerando che lo sviluppo del trasporto combinato può contribuire in modo sostenibile alla dimi-
nuzione dei costi esterni del trasporto e che dovrebbe perciò beneficiare di un quadro tariffario volto agarantire gli investimenti necessari per un rapido sviluppo,C 262/246 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18gennaio 2001
P. considerando che il processo di allargamento in corso aumenterà in modo notevole la necessità di
migliorare urgentemente le reti infrastrutturali europee, con priorità ai modi più rispettosi dell’am-biente,
1. ritiene opportuno che gli utenti dei trasporti paghino le componenti quantificabili dei costi dei tra-
sporti derivanti dall’uso, dalla qualità e dalla sicurezza delle infrastrutture e che a tutti gli utenti venganoaddebitati, in via prioritaria, i costi (di costruzione, manutenzione, estensione e miglioramento) delle infra-strutture di trasporto da loro generati;
2. ritiene che un sistema onnicomprensivo di tariffazione delle infrastrutture di trasporto debba basarsi
il più esattamente possibile sulle stime dei costi e richieda ulteriori analisi al fine di diffondere le miglioriprassi per quanto riguarda, fra l’altro, criteri di tariffazione che assicurino il recupero totale, procedurecomuni di analisi costi/benefici, attribuzione delle responsabilità e allocazione delle entrate;
3. è dell’avviso che il nuovo sistema di tariffazione delle infrastrutture di trasporto debba essere conce-
pito in modo da evitare un incremento netto della tassazione sull’insieme dell’economia e debba inoltreperseguire l’obiettivo di eliminare gradualmente le distorsioni della concorrenza fra Stati membri, creandocosì condizioni eque per gli operatori dei trasporti; ritiene inoltre che si dovrebbe tener conto delle possi-bili distorsioni della concorrenza create dall’applicazione di misure di tariffazione solo a livello di UE;
4. invita la Commissione a presentare quanto prima possibile una metodologia generale per rendere
questa nuova impostazione in materia di tariffazione delle infrastrutture di trasporto facilmente compren-sibile e gradita agli utenti e al pubblico; sottolinea che tale metodologia necessita di un’applicazione gra-duale basata sulla trasparenza e su un’informazione sufficiente;
5. è dell’avviso che i costi complessivi delle infrastrutture di trasporto debbano essere sostenuti dagli
utenti attraverso una combinazione di imposte e tariffe, tenendo comunque presente la necessità di evitareuna doppia imputazione; riconosce tuttavia che una parte di tali costi è già attribuita agli utenti;
6. ritiene che la fiscalità gravante sugli operatori dei trasporti (tasse di circolazione e imposte sui pro-
dotti petroliferi, oltre a una quota della fiscalità generale) non sia conforme a criteri di equità e che ilrelativo gettito non venga sempre utilizzato sufficientemente in alcuni paesi per la manutenzione e ilmiglioramento delle infrastrutture di trasporto;
7. sottolinea che la metodologia per la tariffazione delle infrastrutture di trasporto che verrà proposta
dovrà dare segnali di prezzi proporzionali all’uso che viene fatto delle infrastrutture, al costo che tale usocomporta per la società nel suo complesso, al principio della capacità di pagamento e alla necessità disostenere le comunità remote, rurali e insulari, nonché alle particolari esigenze delle persone disabili;
8. riconosce che tale metodologia di tariffazione delle infrastrutture di trasporto deve andare nella dire-
zione della sostenibilità ambientale, ma deve nel contempo salvaguardare e far rispettare il diritto di tutti icittadini alla mobilità e l’accessibilità dei servizi di trasporto con vocazione di servizio pubblico;
9. ritiene che la nuova metodologia per la tariffazione delle infrastrutture di trasporto dovrebbe essere
sufficientemente dinamica e flessibile da fornire incentivi per nuovi miglioramenti tecnologici; invita inoltre
la Commissione a valutare l’incidenza di tale metodologia sulla scelta del modo di trasporto e sulla
domanda di trasporto;
10. è dell’avviso che i costi esterni del trasporto, nonché i costi derivanti dall’uso delle infrastrutture,
debbano essere coperti secondo la metodologia che la Commissione dovrà definire con criteri comuni,praticabili ed esaurienti, a condizione che ciò avvenga per tutti i comparti del settore dei trasporti al finedi evitare distorsioni della concorrenza fra i diversi modi di trasporto;
11. ritiene che gli Stati membri o le competenti autorità regionali e locali debbano decidere come
attuare un sistema di tariffazione delle infrastrutture di trasporto, tenendo conto che i costi dei danniambientali dovuti ai trasporti possono essere addebitati agli operatori dei trasporti solo se sono individuatiin modo oggettivo;
12. fa presente che in alcuni Stati membri la componente dei costi esterni relativa agli incidenti è già
oggi coperta dall’industria privata o attraverso il settore delle assicurazioni;18.9.2001 IT C 262/247 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì18gennaio 2001
13. ritiene che l’attribuzione dei costi di costruzione e manutenzione delle infrastrutture quale compo-
nente delle tariffe possa rispondere all’obiettivo di coinvolgere anche capitale privato nella costruzione delleinfrastrutture, utilizzando fra l’altro il principio DBFO (Design, Build, Finance and Operate, cioè «proget-tare, costruire, finanziare e gestire»); ritiene che quando per rendere disponibile un’infrastruttura è necessa-rio il sostegno finanziario pubblico, esso debba essere fornito in modo trasparente;
14. è dell’avviso che si possa derogare alla imputazione dei costi agli utenti, con conseguente ricorso
alla fiscalità generale, nei casi in cui vi siano benefici sociali, ad esempio per affrontare i problemi dellezone periferiche o per impedire l’emarginazione sociale; ritiene che tale decisione debba essere presa a
livello di autorità nazionali, regionali e locali;
15. rileva che nello sviluppare la metodologia per la tariffazione delle infrastrutture di trasporto occorre
considerare che, qualora vi sia un’eccedenza delle entrate rispetto ai costi di costruzione e manutenzionedelle infrastrutture, tali ricavi potrebbero essere utilizzati per ridurre i costi esterni entro il modo di tra-sporto da cui derivano o in altri modi di trasporto, in maniera tale da contribuire al raggiungimentodell’obiettivo di un settore dei trasporti sostenibile;
16. osserva che la praticabilità di meccanismi per trasferire risorse in modo socialmente ed economica-
mente efficace verso settori dei trasporti più sostenibili sotto il profilo ambientale dipende in modo cru-
ciale dall’esistenza di condizioni di parità fra i modi di trasporto e quindi di alternative praticabili per gliutenti;
17. richiama l’attenzione sui processi in corso di graduale liberalizzazione dei modi di trasporto, per
esempio del trasporto ferroviario, e sulla necessità di adottare misure di natura regolamentare e di sostegnoagli investimenti volte a stimolare la modernizzazione e una maggiore interoperabilità delle reti interessatee a migliorare la qualità dei servizi;
18. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione non-
ché ai governi degli Stati membri.
7. Partecipazione equilibratadi donnee uomini alprocessodecisionale
A5-0373/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione sull’attuazione della racco-
mandazione 96/694 del Consiglio, del 2 dicembre 1996, sulla partecipazione equilibrata delledonne e degli uomini al processo decisionale (COM(2000) 120 Odash C5-0210/2000 Odash
2000/2117(COS))
Il Parlamento europeo,
Odash vista la relazione della Commissione (COM(2000) 120 Odash C5-0210/2000),
Odash vista la raccomandazione 96/694/CE del Consiglio,Odash visti l’articolo 2, l’articolo 3, paragrafo 2, l’articolo 13, l’articolo 137, paragrafo 1 e l’articolo 141,
paragrafo 4 del trattato CE,
Odash viste le sue precedenti risoluzioni basate su relazioni elaborate dalla commissione per i diritti della
donna e le pari opportunità a partire dal 1984, e in particolare la sua risoluzione del 2 marzo 2000sulle donne nel processo decisionale(
1),
Odash vista la dichiarazione finale della Conferenza delle Nazioni Unite tenutasi in Messico nel 1975,
Odash viste la Conferenza di Vienna sui diritti dell’uomo e la Piattaforma d’azione facente seguito alla Quarta
Conferenza mondiale sulle donne svoltasi a Pechino il 15 settembre 1995,
(1) GU C 346 del 4.12.2000, pag. 82.C 262/248 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18gennaio 2001