ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 1 29 
 
 
 
Vol. 1986/0 043 
  
 
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(86) 129 def.
Bruxelles,le marzo 19 86.
LA COMUNITÀ' DELLA SCIENZA E DELLA TECNOLOGIA
Orientamenti per un nuovo Programma Quadro comunitario di ricerca 
e di sviluppo tecnologico 1987-1991
(Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamentceuropeo)
COM(86) 129 def.

-  I  -
La Comunità della Scienza e della Tecnologia: 
orientamenti per il nuovo
Programma Quadro di Ricerca e Sviluppo tecnologico 1987-1991
RIASSUNTO
1. Una nuova spinta per L'Europa 
L'Europa raccoglie la sfida.
In un mondo caratterizzato da un processo di innovazione accelerata, dalla 
mondializzazione delle attività produttive, dallo sviluppo dei servizi e 
dall'impulso dato dai programmi di difesa e spaziali allo sviluppo 
tecnologico delle nazioni, l'Europa si sta organizzando. Il 1985 è stato 
contrassegnato dal lancio della Comunità della tecnologia, dall'iniziativa 
EUREKA e da 11 'uffici a lizzazione nell'Atto Unico europeo delle attività di 
ricerca e sviluppo in campo tecnologico.
La Commissione presenta oggi i suoi orientamenti per il nuovo Programma 
Quadro di ricerca e sviluppo in campo tecnologico per il periodo 1987-1991.
2. Che cosa apporta la dimensione comunitaria alla ricerca e sviluppo europei 
in campo tecnologico?
Il successo e la reputazione di programmi quali ESPRIT, RACE e BRITE si 
basano sulla consapevolezza del valore aggiunto che apportano le attività 
comunitarie di ricerca e sviluppo in campo tecnologico.
La Comunità permette di ottenere una sinergia degli sforzi e delle 
competenze favorendo le economie di scala e il raggiungimento della massa 
critica, oltre ad offrire le possibilità di diversificazione richieste da 
un'evoluzione scientifica e tecnica rapida e costosa.
L'azione comunitaria crea un humus favorevole alla creatività e alla 
cooperazione fra protagonisti scientifici e industriati nel quadro dei 
programmi strategici e dei progetti prioritari e significativi.
Il quadro comunitario stabilisce un legame tra lo sforzo tecnologico e il 
grande mercato europeo. Tale quadro permetterà nel 1992 dei mercati
pubblici aperti basati su norme e su una politica di proprietà industriale 
comuni.
La Comunità finanzia la ricerca grazie agli strumenti di bilancio e nei
prossimi mesi saranno presentati a titolo complementare nuovi sistemi 
d'ingegneria finanziaria rispondenti alle esigenze specifiche degli
operatori scientifici ed industriali.
Il quadro comunitario assicura anche il collegamento con una politica 
commerciale dinamica che prolunga e appoggia gli sforzi dei ricercatori e 
degli industriali.
La Comunità costituisce infine un quadro coerente che consente di
ottimizzare gli sforzi degli Stati membri, di valorizzare le loro
potenzialità specifiche, di evitare i  doppioni a tutto beneficio della
Comunità intera e delle sue regioni.

- II -
3. Una nuova legittimità istituzionale per la ricerca e Lo sviluppo 
tecnologico ‘  1
Con l Atto Unico europeo si dispone di una nuova base politica e giuridica 
per lo sviluppo della strategia scientifica e tecnica comunitaria.
L'azione della Comunità in materia di RST si articola su tre livelli di 
programmi concatenati:
un programma quadro pluriennale adottato all'unanimità che costituisce 
la base di uno sviluppo equilibrato e globale delle azioni comunitarie; 
programmi scientifici, decisi a maggioranza qualificata, che definiscono 
gli obiettivi specifici promuovendo la cooperazione tra tutti i  partner 
interessati e che sono aperti alla partecipazione dei paesi terzi; 
programmi complementari cui partecipano soltanto gli Stati membri che lo 
desiderano.
4- Quali sono le priorità dell'azione comunitaria?
Il documento sugli orientamenti propone sette linee d'azione rispondenti 
alle nuove esigenze degli anni 1990.
L'obiettivo ^ principale è quello di contribuire a migliorare la 
competitività internazionale dell'Europa, di arricchire la qualità della 
vita e di realizzare una vera Europa dei ricercatori. Le linee d'azione e 
di ricerca comprendono sette temi:
gestione delle risorse (soprattutto agricole);
- gestione dell'energia;
competitività dell'industria e dei servizi (tecnologie dell'informazione 
telecomunicazioni, .  .  .); '
qualità della vita ("Europa contro il cancro", lotta contro l'AIDS 
sicurezza, tutela dell'ambiente, ...);
- scienza e tecnica al servizio dello sviluppo;
- potenziale scientifico e tecnico dell'Europa;
infrastruttura generale dello sviluppo scientifico e tecnico 
(innovazione, reti scientifiche, traduzione automatica, __).
La 
Commissione auspica un potenziamento sostanziale delle attività 
concernenti la competitività dell'industria e dei servizi, non solo a causa 
dell'evoluzione scientifica e tecnologica mondiale ma anche a causa della 
crescente pressione della sfida esterna alla quale il nostro continente 
deve far fronte.
In materia di gestione dell'energia, la Commissione auspica di rinforzare 
il primo posto che l'Europa occupa nel campo della fusione termonucleare 
campo che rappresenta, inoltre, uno dei settori nei quali l '  integrazione 
degli sforzi è al livello dell'intera Europa.
Per quanto riguarda gli altri aspetti delle ricerche energetiche è 
auspicata una nuova orientazione delle attività. La Commissione ritiene 
pero che l attuale evoluzione e l'andamento, ancora imprevedibile, del 
prezzo del petrolio non debbano far abbandonare una ricerca che rappresenta 
un importante fattore di diversificazione dell'approvvigionamento 
comunitario e di riduzione del consumo energetico.

- Ili -
La Commissione esamina inoltre la possibilità di includere nella lista 
delle azioni del prossimo Programma Quadro delle attività concernenti 
l utilizzazione dello spazio e lo sviluppo dell'aeronautica.
Data la portata della sfida e la necessità di affrontarla è necessario un 
forte aumento dei fondi pubblici e privati, nazionali e comunitari da 
mettere a disposizione della ricerca e della tecnologia. La Commissione 
valuta a circa 10 miliardi di ECU la dotazione globale necessaria per 
realizzare il futuro Programma Quadro 1987-1991. Anche se si tratta di un 
forte aumento rispetto al bilancio stanziato per il precedente Programma 
Quadro, tale importo rappresenterà meno del 5% di tutte le spese di ricerca 
degli Stati membri durante lo stesso periodo.
Le nuove modalità di esecuzione della ricerca comunitaria
Per il futuro Programma Quadro, la Commissione propone un aumento 
significativo della parte delle azioni a spese ripartite, del tipo ESPRIT, 
rispetto alle azioni dirette svolte nel suo Centro comune di ricerca, il 
cui ruolo e i cui compiti saranno rivalutati e verranno presentati in una 
prossima comunicazione.
Per completare le modalità già previste per la ricerca e lo sviluppo 
comunitario in campo tecnologico, saranno preparate nuove modalità di 
attuazione, quali ad esempio la creazione di imprese comuni o il varo di 
programmi complementari previsti nell'Atto Unico europeo.
La Commissione è pronta ad esaminare la possibilità di introdurre strutture 
flessibili del genere "agenzie" per assicurare l'interfaccia tra le 
priorità e le politiche comunitarie da un lato ed i bisogni specifici degli 
operatori dall'altro.
Infine gli interventi finanziari della Comunità saramo completati da un 
insieme di agevolazioni che sono il frutto delle nuove iniziative della 
Commissione nel campo dell'ingegneria finanziaria, in particolare per i  
progetti di R&S tecnologici a finalità industriale vicini alla situazione 
di mercato, come per esempio i progetti EUREKA.
Una Comunità della tecnologia aperta e priva di complessi
La Comunità della tee elogia non può isolarsi nelle sue frontiere 
geografiche e istituzionali.
Aprendosi verso l'esterno essa rafforzerà la sua cooperazione 
internazionale all'insegna di quanto avviene nel campo della fusione 
termonucleare.
A livello strettamente europeo, la Commissione è a favore di un 
approfondimento delle relazioni con l'Agenzia spaziale europea, con il 
CERN, con la Fondazione europea della scienza e con il Consiglio d'Europa.

- IV -
La cooperazione bilaterale con i  paesi dell'EFTA registra una nuova 
dimensione con l'attuazione degli accordi quadro di cooperazione 
scientifica e tecnica già firmati o che saranno firmati prossimamente.
Nel Programma Quadro avrà un posto importante lo sviluppo della
cooperazione COST cui partecipano numerosi paesi non comunitari.
La Commissione appoggia infine l'iniziativa EUREKA e ritiene che i
programmi comunitari e i  progetti EUREKA, data la loro complementarità, 
rappresentino un tutto unico tendente verso lo stesso obbiettivo, cioè 
l'aumento della competitività internazionale dell'industria, lo sviluppo 
dell'occupazione e la prosperità in Europa.
La Comunità e la Commissione in particolare possono fornire ad EUREKA 
diversi tipi di contributi per aiutare tale iniziativa a portare 
■  integralemente i  suoi frutti:
- cooperazione a progetti EUREKA,
- comando di personale qualificato presso la segreteria di EUREKA,
- organizzazione di convegni industriali,
- messa a disposizione di un sistema di comunicazione di informazioni messo 
a punto net contesto ESPRIT,
- apporto del grande mercato,
- nuove strutture istituzionali e finanziarie idonee.
7. Domani, il programma quadro 1987-1991
Al termine del dibattito che avrà luogo nelle prossime settimane al 
Consiglio e al Parlamento su questi orientamenti, la Commissione presenterà 
nel mese di luglio la sua proposta formale di programma quadro di ricerca e 
sviluppo tecnologico per il periodo 1987-1991.

-  1 -  
INDICE
I. Introduzione
II. Oggetto del documento
III. Situazione e prospettive: l'Europa nel contesto internazionale
IV. La sfida interna: la realizzazione della Comunità europea della scienza e 
della tecnologia
1. Criteri di scelta delle azioni
2. Linee d'azione
3. Equilibri finanziari
V. Realizzazione della Comunità europea della scienza e della tecnologia
1. Quadro generale
2. Modalità di preparazione, di esecuzione, di finanziamento e di 
valutazione
A. Modalità d'esecuzione esistenti: il ruolo del CCR
B. Le nuove modalità
C. Valutazione dei risultati
3. Misure d'accompagnamento
4. Una Comunità della tecnologia aperta e senza complessi
- EUREKA
- COST
VI. Conclusioni
Allegato I: Tabella riassuntiva delle azioni comunitarie 
Allegato II: Schede delle azioni comunitarie

-  2 -
La Comunità della scienza e della tecnologia
I.  Introduzione
Gli Stati membri della Comunità europea devono affrontare oggi un compito 
particolarmente importante: la realizzazione concreta di una Comunità della 
scienza e della tecnologia.
Non si tratta naturalmente di scartare le varie opportunità o le fruttuose 
possibi lità di cooperazione extra-comunitarie, anzi le direttrici delle attuali 
proposte della Commissione sottintendono l'apertura delle azioni 
comunitarie ai paesi terzi europei e il potenziamento delle possibilità di 
cooperazione in condizioni di parità con i grandi partner non europei.
La Comunità è infatti in grado di definire e di decidere una strategia di 
ricerca e sviluppo tecnologici (RDT) di dimensioni continentali.
Una dimensione comunitaria si impone per sè per far fronte al costo 
notevole ed in aumento delle spese di RST, per usufruire delle economie di 
scala e delle possibilità di diversificazione, e per garantire una migliore 
sinergia degli sforzi e delle competenze in settori scientifici e tecnici 
in rapida evoluzione.
Il quadro comunitario permette di ottenere, in una strategia d'insieme, 
l'ottimizzazione delle varie misure necessarie per migliorare in modo 
strettamente complementare la competitività economica e la base scientifica 
e tecnologica dell'Europa, ossia:
nei
cui
una
dila cooperazione fra i  protagonisti scientifici e industriali 
programmi strategici e nei progetti prioritari e significativi di 
condividono i  risultati a costi più ridotti;
ia creazione di un vasto mercato interno e precursore mediante 
politica^ coerente di normalizzazione, di apertura dei mercati 
proprietà industriale, di concorrenza, ecc.; '
la disponibilità di mezzi finanziari adeguati attraverso l'impiego degli 
strumenti finanziari esistenti e di nuovi metodi d'ingegneria
finanziaria;
la cooperazione nel progettare, creare e utilizzare infrastrutture
complesse e costose (telecomunicazioni, grandi strumenti e impianti scientifici );
l'attuazione di una maggiore coesione a vantaggio delle regioni o le 
categorie di popolazione più sfavorite attraverso un impiego dei fondi 
strutturali tendenti alla realizzazione degli obiettivi economici e 
sociali della Comunità;

- 3 -
- L'utilizzazione della politica comune nelle relazioni esterne e commerciali, 
al fine di presentare posizioni comuni nei grandi dibattiti internazionali;
- l'evoluzione dell'istruzione e della formazione attraverso una stretta 
collaborazione a livello comunitario fra università e industrie e con lo 
sviluppo di nuove attrezzature e sistemi per agevolare l'adeguamento alle 
previsibili trasformazioni delle qualifiche professionali e per disporre 
dell'alto grado di specializzazione necessario per L'uso delle nuove 
tecnologie.
La realizzazione di una Comunità della scienza e della tecnologia che fino ad 
oggi sembrava difficile per non dire illusoria può ormai essere assicurata.
La Comunità conta ora 12 Stati membri che dispongono di una nuova base 
politica, economica e commerciale.
Il Consiglio europeo nella sua riunione di Milano (28-29 giugno 1985) ha 
"approvato e fatto suo" il memorandum della Commissione "Verso una Comunità 
europea della tecnologia".
La dichiarazione di principio approvata a Hannover (novembre 1985) ha situato 
l'iniziativa EUREKA e i  progetti che da essa scaturiranno nel prolungamento 
delle azioni comunitarie e multilaterali eurpee di R,S&D, con l'obiettivo di 
valorizzare tali azioni a livello industriale.
Sono stati conclusi inoltre o lo saranno prossimamente accordi quadro di 
cooperazione S/T tra la Comunità e diversi Stati terzi europei (Austria, 
Svizzera, Svezia, Norvegia, Finlandia).
D'altro canto i capitoli "Mercato interno" e "Ricerca scientifica e sviluppo 
tecnologico" dell'Atto Unico europeo hanno aperto la strada allo sviluppo 
simultaneo e coordinato delle politiche comunitarie in campo scientifico, 
tecnologico, industriale e commerciale.
Infine le evoluzioni constatati al livello internazionale sia in campo
economico che in quello della scienza e della tecnologia (aeronautica, 
spazio, grandi programmi militari ...) (1) confermano alla Commissione che la 
realizzazione di una strategia scientifica e tecnica europea aggiornata e 
ambiziosa sembra attualmente sia necessaria che possibile.
Tale strategia è ner. ssaria perché è dalle capacità scientifiche e 
tecnologiche delle grandi potenze economiche che dipenderà in gran parte 
durante il decennio in corso la loro possibilità di sostenere la crescita e 
mantenere i  posti di lavoro.
Cfr. capitolo III del presente documento.

- 4 -
Tale strategia è possibile grazie alla stretta collaborazione e al clima di 
fiducia che si è stabilito in questi ultimi anni fra imprese ed organismi 
scientifici localizzati nella Comunità, nonché fra questi ultimi e la 
Commissione, in particolare nell'ambito dei programmi ESPRIT, RACE e BRITE.
Tale strategia è possibile anche perché la Comunità costituisce la struttura 
organizzata che permette di riunire ed impegnare i mezzi richiesti; 
utilizzazione coordinata delle risorse umane e finanziarie e incremento 
concertato e finalizzato dei mezzi nazionali e comunitari.

- 5 -
II -  Oggetto del documento
Nella risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983 che ha approvato i  
Principi, gli obiettivi e i  criteri di selezione delle azioni del
Programma Quadro delle attività S/T comunitarie 1984-1987, era prevista 
"al più tardi nel 1985" una revisione di tale programma.
Durante il 1985 il "dossier ricerca" è stato oggetto di motte discussioni 
e iniziative a livello europeo: Consiglio europeo di Milano, conferenze
ministeriali EUREKA, conferenza intergovernativa a Lussemburgo. Su questa 
base la Commissione, come aveva annunciato in particolare nella sua 
comunicazione "Verso una Comunità tecnologica europea" (1), ritiene che 
questa revisione deve, adesso, "essere eseguita celermente alto scopo di 
assucurare senza ritardi la formulazione e l'adozione di un secondo 
Programma Quadro per il periodo 1987-199T"~I ~ ~
Il presente documento intende presentare sinteticamente gli orientamenti 
generali di questo Programma Quadro per gli anni 1987-1991, insieme ai 
relativi indirizzi e mezzi per realizzarlo.
La Commissione auspica che questo primo documento - che non costituisce La 
proposta formale della Commissione e non ne pregiudica affatto il 
contenuto finale - serva a raccogliere i pareri e le posizioni delle 
istituzioni comunitarie, particolarmente per quanto riguarda:
- gli orientamenti scientifici e tecnici da ritenere,
- le priorità e gli equilibri da rispettare,
- l'entità dei mezzi finanziari da prevedere per il periodo 1987-1991.
Alla luce di questi dibattiti e delle relative conclusioni, la Commissione 
preparerà una proposta formale di Programma Quadro 1987-1991 da presentare 
al Consiglio e al Parlamento nel luglio 1986.
COMC85) 530 def. del 30.9.1985.

-  6 -
III. Situazione e prospettive: l'Europa nel contesto internazionale
Negli ultimi anni gli Stati europei, nonostante le persistenti e 
preoccupanti debolezze che saranno analizzate in seguito, hanno 
dimostrato non solo di poter resistere ad una situazione di crisi grave 
ma anche di riuscire, attraverso la loro unione e/o la cooperazione, a 
creare una forza quasi senza equivalente nel mondo.
L'Europa mantiene la sua posizione di principale potenza commerciale 
mondiale; infatti attraverso essa transita più di un terzo del commercio 
internazionale. La Comunità europea, l'area economica più aperta del 
mondo, esporta il 40% della sua produzione industriale; il 25-30% del suo 
prodotto interno lordo contro il 10-12% degli Stati Uniti e del 
Giappone.
Di fronte all'instabilità del dollaro e di molte monete straniere, 
l'Europa - grazie allo SME - ha potuto mantenere una notevole stabilità 
monetaria.
Oltre a controllare sempre di più l'inflazione, i paesi europei 
attraverso una migliore distribuzione del valore aggiunto in favore delle 
imprese hanno realizzato un aumento lento ma reale degli investimenti e 
degli utili di produttività, aumento più elevato, per esempio, che negli 
Stati Uniti.
Sui vari mercati mondiali l'Europa ha ottenuto prestazioni paragonabili a 
quelle del Giappone, un temibile avversario commerciale (in particolare 
nell'area OPEP). Sul piano energetico l'Europa ha compiuto uno sforzo 
considerevole riducendo dal 65 al 45% nel giro di 10 anni la sua 
dipendenza dal petrolio, mentre comparativamente il Giappone resta ancora 
al di sopra del 60%.
I successi europei nei settori della scienza e della tecnologia (Airbus, 
Ariane, CERN, JET, ESPRIT, BRITE, RACE, ...) sottolineano infine il 
valore e l'efficacia del potenziale di R, S & D dell'Europa.
Questa rassegna troppo rapida di alcuni dati europei positivi non deve 
far dimenticare gli aspetti negativi che a loro volta, e a maggior 
ragione, confermano la necessità di una strategia europea offensiva nel 
campo della ricerca e dell'innovazione, concentrata sull'obiettivo della 
competitività internazionale e, attraverso questo obiettivo, la sua 
trasposizione in termini di occupazione.
Tra i grandi paesi industriali, quelli membri della Comunità si trovano 
di fronte a partners con un potenziale e con un dinamismo scientifico e 
tecnico notevoli, a volte nettamente superiore. Le condizioni economiche 
che erano prevalse negli anni '70 caratterizzano ancora fortemente lo 
sviluppo delle politiche S/T dei paesi europei, anche se cominciano ad 
avvertirsi i segni di una ripresa economica.

In un clima dove la soluzione del problema della disoccupazione è stata e 
resta al centro delle preoccupazioni della maggior parte dei governi europei, 
la politica S/T non ha avuto spesso una priorità netta ed il suo finanziamento 
è restato sottoposto a forti limitazioni, malgrado gli stretti legami 
esistenti tra tecnologia, crescita ed occupazione.
Questa tendenza si è per fortuna capovolta verso la fine degli anni '70 in 
quanto la maggioranza dei governi ha riconosciuto l'importanza di una R&S 
forte per un'economia di crescita. Si noti in particolare la tendenza a dare 
la priorità ai lavori di ricerca applicati e orientati verso finalità 
economiche; così le politiche di S/T della maggior parte dei paesi europei 
mirano a favorire sempre di più l'innovazione e a migliorare il collegamento 
tra ricerca di base e industria.
Tuttavia, la portata dello sforzo da compiere cioè lo sforzo previsibile che 
resta per il futuro, non deve essere sottovalutata. Infatti nessuno degli 
Stati europei di qualunque dimensione non potrà da solo far fronte alla sfida 
tecnologica del momento attuale. Per valutare lo sforzo da compiere si devono 
tener presenti cinque importanti fattori che hanno caratterizzato questi 
ultimi anni :
- l'accelerazione del processo d'innovazione, ossia della concorrenza
internazionale attraverso l'innovazione. L'intensità di questo processo 
determina l'apparizione di tecnologie, di prodotti e di processi nuovi
sostenuti da programmi di ricerca di ampio respiro. Gli Stati europei sono 
quindi costretti a un incremento tangibile del loro impegno finanziario per 
la R&S se vogliono impedire di essere irrimediabilmente superati 
nell'attuale corsa all'innovazione;
- la diffusione nell'insieme delle attività economiche e sociali di nuove
tecnologie soggette ad un ritmo di evoluzione molto rapido (informatica,
biotecnologia, materiali);
- la sempre più rapida mondializzazione delle attività produttive, una netta 
tendenza che si osserva anche net mondo scientifico e tecnologico e che 
rischia di frammentare l'Europa contro la volontà dei suoi Stati membri;
- L'ascesa delle attività "immateriali" che si traduce in uno sviluppo
accelerato dei servizi. La ricchezza delle nazioni si basa e si baserà
sempre di più in un prossimo futuro sulle attività di servizi ad alta resa: 
servizi alla produzione, servizi finanziari, servizi di comunicazione e di 
informazione, distriiazione, formazione, ricerca ...;
- infine e forse soprattutto, a breve e medio termine, l'incremento dei 
programmi di difesa - con te loro conseguenze sul sistema mondiale della 
ricerca, della scienza e della tecnologia. I limiti tradizionali fra ricerca 
civile e ricerca militare tendono infatti a scomparire; i  grandi programmi 
di difesa divengono intercambiabili sia scientificamente che 
tecnologi camenie.

-  8 -
Questi grandi programmi di difesa concentrano gli sforzi di R&S attorno ad 
alcuni settori chiave quali le telecomunicazioni, le alte energie, i  grandi 
elaboratori, i materiali avanzati e lo spazio. In molti paesi essi si
traducono in contratti importanti con grandi consorzi industriali (che spesso 
hanno una struttura di R&S specializzata nelle applicazioni militari). 
Parallelamente esse assorbono una forte e crescente quota del potenziale di 
ricerca in termini umani e finanziari.
Questo ultimo punto va approfondito con riferimento alla situazione americana 
dove il ruolo dello Stato diventa sempre più pesante attraverso i bilanci di 
R&S del dipartimento della difesa (DOD). Il forte aumento delle spese di R&S 
negli USA va infatti posto in rapporto diretto con i programmi militari; 
l'ultima forte accelerazione è dovuta all'iniziativa di difesa strategica - 
SDÌ. La quota del bilancio di R&S militare rispetto alle spese pubbliche degli 
USA - 40 miliardi di USD contro 57 miliardi di USD nel 1986 - è passata nel 
giro di alcuni anni, dal 50 al 70% nel 1986.
Oltre all'effetto generale di accelerazione sullo sviluppo tecnologico che 
portano tali contributi finanziari, i programmi considerati riguardano spesso 
indirizzi e tipi di ricerca completamente nuovi ed originali (a duplice 
finalità, civile e militare) che costituiscono la base della produzione e dei 
servizi del futuro. Inoltre, questi programmi sono concepiti al fine di
mettere a punto dei sistemi e non soltanto dei componenti o prodotti e questo 
sarà un fattore concorrenziale di primo piano in futuro. D'altro canto i  mezzi 
finanziari messi a disposizione di questi programmi costituiscono di fatto una 
sovvenzione diretta alle industrie che li eseguono.
Infine, i  recenti sforzi degli Stati Uniti si collocano nella prospettiva 
della mondializzazione ~ controllata ~ della ricerca perché conducono 
all'introduzione di reti di cooperazione sia per quanto concerne la ricerca 
che lo sviluppo tecnologico.
Si deve tener conto di questi elementi per instaurare un sistema di RST 
comunitario. La dispersione degli sforzi nazionali rischia di privare per 
lungo tempo la Comunità delle risorse necessarie per una penetrazione 
significativa in settori altrettanto importanti per gli europei e rischi 
anche di ridurre gli europei al ruolo di subappaltatori in progetti che essi 
non potranno orientare secondo i propri interessi.
Ampliando i l raffronto tra gli Stati della Comunità e il resto del mondo - 
anche se è difficile prevedere a medio e a lungo termine l'evoluzione delle 
politiche S/T dei paesi industrializzati - si constatano alcune tendenze.

- 9 -
Analizzando le tendenze registrate della spesa pubblica di R&S nell'ultimo 
decennio si possono valutare a 230 (1) miliardi di ECU circa gli stanziamenti 
pubblici che i 12 Stati membri della Comunità dovrebbero assegnare alla R s & 
D nel periodo 1987-1991 e a 460 miliardi di ECU la spesa interna lorda (2) di 
R&S di questi Stati. (Questa stima globale concerne in realtà, come precisato 
a pag. 13 del presente documento, un impegno distribuito in modo molto 
disuguale tra gli Stati della Comunità). Durante questo stesso periodo, la 
spesa interna lorda di R&S (SIRS) degli USA dovrebbe essere di circa 1.000 
miliardi di ECU e quella del Giappone di 330 miliardi di ECU (secondo una 
stima basata su una estrapolazione dei dati forniti dall'OCSE per gli ultimi 
dieci anni). Lo sforzo comunitario della R&S si situerebbe pertanto tra quello 
del Giappone, paese del quale è inutile ricordare le prestazioni tecnologiche, 
e quello americano.
Questa affermazione va precisata mettendo a confronto il peso economico di 
queste tre regioni. Facendo riferimento al PIL, si constata che negli ultimi 
dieci anni, quelli dell'Europa e degli Stati Uniti sono quasi identici, mentre 
quello del Giappone è inferiore del 50% circa. Nell'ipotesi che tale tendenza 
si mantenga fino al 1991, i  460 miliardi di ECU di EUR-12 dovrebbero quindi 
essere raffrontati ai 660 miliardi di ECU del Giappone (di conseguenza a PIL 
paragonabi le).
Questo ragionamento non pretende di essere esente da difetti ma consente 
comunque di confermare la strategia dinamica che il Giappone e gli USA hanno 
adottato per il futuro della R&S.
Si constata anche che rispetto agli altri partner la Comunità non ha più una 
evidente posizione di forza. Nell'URSS, in particolare, si osserva che nel 
1983, la spesa totale per la R&S era di 26 miliardi di rubli, pari a 38 
miliardi di ECU (55 miliardi di ECU per EUR-12). Nell'ipotesi che tali 
tendenze si confermino ai 460 miliardi di ECU di EUR-12 per il periodo 1987- 
1991 dovrebbero corrispondere circa 320 miliardi di ECU nell'Unione Sovietica. 
Sulla base dei documenti del 26° Congresso è molto probabile che tale importo 
venga superato e a tale proposito si osserva un forte aumento del numero di 
ricercatori che sono più che triplicati dal 1975 e che nel 1987 dovrebbero 
raggiungere il livello americano. Da segnalare inoltre la recente firma, 
avvenuta il 18 dicembre 1985, del "Programma quadro per il progresso 
scientifico e tecnico degli Stati membri del C0MEC0M fino all'anno 2000", un 
programma vasto e ambizioso.
Diverse nazioni, infine, si stanno gradualmente affacciando sulla scena 
scientifica e tecnica: Cina, Brasile, India, Messico, Corea ... aumentando 
ulteriormente la "concorrenza internazionale attraverso l'innovazione".
Le stime sono tutte espresse in termini correnti.
SIRS: spesa interna lorda pubblica e privata. La percentuale di
finanziamento pubblico nel totale degli stanziamenti di R&S è del 50% 
circa per EUR-12, del 22% in Giappone, del 52% negli USA.

-  1 0  -
In questa situazione generale, la Commissione ritiene che sia fondamentale 
dotare l'Europa di una potenza, presenza e capacità concorrenziale a livello 
internazionale, fornendole una struttura scientifica e tecnologica in grado di 
far fronte alle sfide esterne.
La Commissione ritiene pertanto che sia indispensabile attribuire una 
priorità principale rispetto all'insieme delle attività comunitarie alla 
ricerca e allo sviluppo tecnologico e prevedere nel bilancio un conseguente 
ritmo di crescita privilegiato per questo settore.

-  11  -
La sfida interna: La realizzazione della Comunità europea della scienza e
della tecnologia ~~~ -----------------
Di 
fronte alla concorrenza S/T esterna, l'Europa - questo insieme 
eterogeneo di "paesi in fase d'invecchiamento in un mondo che 
ringiovanisce' - rischia malgrado le sue notevoli capacità di uscire 
gradualmente dalla scena se non sfrutta adeguatamente la dimensione e il 
dinamismo comunitari.
Tutte le analisi della Commissione, le cui conclusioni sono ampiamente 
condivise non solo dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e 
sociale, ma anche dai responsabili delle politiche nazionali di R&S e dai 
rappresentanti del mondo scientifico e industriale, puntano alla Comunità 
europea come base per costituire il nucleo centrale di un'impresa di 
questo tipo.
La Commissione ritiene di dover svolgere la propria azione
contemporaneamente su tre fronti:
a) il completamento del mercato interno che dovrebbe essere effettivo nel
1992. Tale completamento deve dare la possibilità a tutti gli Stati
membri di combinare nel settore delle tecnologie di avanguardia 
l apertura degli appalti pubblici e l'accesso alle corrispondenti 
conoscenze scientifiche e tecniche. Politica innovatrice degli acquisti 
pubblici e strategia comune della R,S&D devono pertanto essere
considerate congiuntamente.
b) il ricorso a nuovi metodi di ingegneria finanziaria che consentano di 
creare una sinergia fra finanziamento pubblico e finanziamento privato;
c) il proseguimento e lo sviluppo di una strategia di ricerca e di
sviluppo tecnologico che, nei prossimi anni deve basarsi 
fondamentalmente sui seguenti grandi obiettivi:
- il rafforzamento della base scientifica e tecnologica dell'industria 
europea e sviluppo della sua competitività internazionale 
(sottosezione V, capo VI dell'Atto Unico);
- il potenziamento della coesione economica e sociale della Comunità. 
Tutti gli Stati membri e tutte le regioni della Comunità debbono 
beneficiare delle conoscenze del Programma Quadro e dei programmi 
specifici che ne derivano e partecipare al movimento di sviluppo 
basato sul fondamento così creatosi. In questa dinamica, il FESR, i  
PIM, il coordinamento degli altri strumenti finanziari (Fondo 
sociale, FEAOG orientamenti, ...) e la definizione di nuovi strumenti 
di prestito, saranno tutti mezzi da combinare tra loro;
- il miglioramento generale della qualità della vita nella Comunità 
(questo obiettivo che abbraccia molteplici azioni nei settori della
sanità, della sicurezza, dell'ambiente __ deve rappresentare al
tem
po stesso il complemento e il contrappeso dell'indirizzo 
"competitività tecnologica e industriale").

-  1 2  -
Per raggiungere questi obiettivi è indispensabile assicurare un forte aumento 
degli stanziamenti pubblici e privati all'interno degli Stati membri e un 
adeguato incremento degli stanziamenti S/T comunitari legato a una maggiore 
cooperazione fra i  vari protagonisti dello sviluppo S/T (industria, università
A livello nazionale, le spese di R,S&D sembrano infatti ancora relativamente 
basse in quanto mediamente, raggiungono soltanto il 2% del PNL, mentre - per 
esempio - tale quota è già del 2,8% negli Stati Uniti (1) e dovrebbe 
raggiungere il 3% in Giappone alla fine del decennio. Va comunque osservata la 
grande differenza esistente tra i vari Stati membri della Comunità; il 2% del 
PNL impiegato mediamente per la ricerca sta ad indicare un impegno che può 
variare dallo 0,35% al 2,4%.
Spetterà agli Stati determinare le modalità di questi aumenti, sia potenziando 
gli stanziamenti pubblici sia aumentando gli sforzi di ricerca industriale.
A livello comunitario, in valore assoluto e in percentuale del bilancio della 
Comunità, gli sforzi effettuati restano modesti (+ 3% del bilancio generale 
delle Comunità e 2,5% del totale dei bilanci pubblici nazionali di R&S). 
Considerati gli effetti di slancio e di coordinamento prodotti dagli 
interventi finanziari della Comunità per quanto riguarda la R&S, si dovrebbero 
sensibilmente aumentare i mezzi, e con ciò puntare verso un'utilizzazione 
ottimale delle risorse delta Comunità e dei suoi Stati membri.
La realizzazione degli obiettivi principali sopra evocati creerebbe nella 
Comunità a 12 una struttura scientifica e tecnologica che permetterebbe a 
quest'ultima uno sviluppo equi librato ma selettivo; tuttavia tale
preoccupazione per la selettività non deve portare ad escludere certi settori 
di competenza della Comunità (insegnamento e formazione, realizzazione 
dell'Europa dei ricercatori, agricoltura, industria, tutela e miglioramento 
dell'ambiente umano, sanità, sicurezza ...).
Questo sviluppo dovrebbe anche implicare una selezione di azioni che sfruttino 
al massimo il vantaggio delle dimensioni comunitarie che significa
concretamente:
- ripartizione dei costi,
- ripartizione dei rischi scientifici (concertazione sugli obiettivi e sui 
metodi, moltiplicazione degli approcci scientifici),
- ampliamento del campo delle competenze e delle conoscenze,
- raggiungimento delta massa critica per quanto concerne le risorse 
finanziarie o umane,
- maggiore efficacia dei lavori di R&S (progetti più ambiziosi, risultati 
ottenuti più rapidamente e quindi vantaggio nella competizione scientifica e 
industriale),
- adozione delle misure aggiuntive indispensabili per il successo.
Si fa osservare che negli USA la proposta di bilancio federale per la R&S 
relativa al 1987 ammonta a 63 miliardi di USD rispetto ai 57 miliardi del 
1986 (di cui 42 miliardi per il DOD e 4,8 miliardi per il solo programma 
SDÌ).

- 13 -
Criteri di scelta delle azioni
Per selezionare le azioni e i programmi scientifici che offrono questo 
valore aggiunto comunitario (che si differenziano quindi dalle azioni che 
possono essere svolte a livello regionale, nazionale o presso altri 
organismi internazionali o multilaterali), la Commissione ritiene che per 
questa selezione ci si dovrebbe basare su di un insieme di criteri 
precisi :
- avere dimensioni tali che i  vari Stati membri, isolatamente non possano 
o possano difficilmente assegnare i  mezzi necessari;
- presentare netti vantaggi attraverso un miglioramento dell'efficacia e 
una riduzione dei costi grazie ad una ripartizione dei compiti e ad una 
mobilitazione delle risorse umane e finanziarie adeguate;
- permettere di ottenere risultati significativi per tutta la Comunità 
grazie alla complementarità dei compiti svolti a livello nazionale e alla 
dimensione dei problemi in causa, particolarmente a livello geografico;
- creare un substrato favorevole agli scambi transnazionali e alla 
creatività;
- costituire a causa del volume finanziario oppure dell'effetto 
d'incentivazione, la "massa critica" sufficiente per le attività 
nazionali o multilaterali esistenti o da sviluppare;
- contribuire alla realizzazione delle politiche comunitarie e in 
particolare al completamento del grande mercato.
Questi sei criteri di base generalmente si intersecano o si completano e in 
ogni caso non si escludono a vicenda.
Linee d'azione
Sulla base delle osservazioni generali di cui sopra e in relazione ai 
criteri precisati, la Commissione propone che per costruire la strategia 
S/T della Comunità negli anni 1987-1991 vengano scelte sette linee d'azione 
di base nell'ambito delle quali avrà luogo la scelta delle priorità e dei 
programmi.
Le scelte dovranno a venire, secondo la Commissione, dando la precedenza, 
alle attività atte a favorire:
- la competitività internazionale,
- la qualità della vita,
- la realizzazione dell'Europa dei ricercatori.
Un primo schema degli orientamenti scientifici e tecnici che dovranno 
essere dati a queste varie azioni nel periodo 1987-1991, e dei mezzi 
finanziari che sarà opportuno stanziare, è riportata nell'allegato II; il 
lavoro di analisi e di approfondimento di questi orientamenti sarà 
proseguito per tutto il periodo di preparazione della proposta formale del 
nuovo Programma Quadro, ma il contenuto particolareggiato delle azioni da 
svolgere sarà precisato nelle proposte di programmi specifici.

- 14 -
ELENCO DELLE AZIONI COMUNITARIE
1. Gestione delle risorse
1.1. Risorse agricole e ittiche
1.2. Materie prime
2. Gestione dell'energia
2.1. Fusione
2.2. Fissione nucleare
2.3. Fonti di energia fossili, nuove e rinnovabili, utilizzazione razionale 
dell'energia
3. Competitività dell'industria e dei servizi
3.1. Tecnologie dell'informazione
3.2. Tecnologie delle telecomunicazioni
3.3. Integrazione delle tecnologie dell'informazione e delle 
telecomunicazioni per applicazioni e servizi nuovi di interesse comune
3.4. Cooperazione nella ricerca di base per la scienza dei calcolatori
★
3.5. Tecnologie per le industrie manifatturiere e tecnologie speciali
3.6. Biotecnologia, tecnologie agro-industria li
3.7. Scienza e tecnologia dei materiali
*
3.8. Scienza e tecnologia marine
3.9. Trasporti
*
3.10. Norme scientifiche, materiali e metodi di riferimento
4. Qualità della vita
4.1. Sanità
4.2. Sicurezza
4.3. Ambiente e climatologia
5. Scienza e tecnica al servizio dello sviluppo
6. Potenziale scientifico e tecnico dell'Europa - Europa dei ricercatori
7. Supporto generale allo sviluppo scientifico e tecnico
7.1. Innovazione
7.2. Reti di comunicazione e d'informazione e basi di dati scientifici
7.3. Problemi linguistici
7.4. Prospettiva, valutazione, strumenti statistici
7.5. Coope-razione internazionale

- 15 -
Come sintesi degli orientamenti scientifici e tecnici esposti nelle schede 
delineiamo la seguente panoramica:
Linea d'azione 1: Gestione delle risorse
Per le risorse agricole, si tratta - sulla linea delle prospettive aperte dal 
"Libro verde" della Commissione - di rafforzare l'azione di R&S finora svolta. 
In questo settore il coordinamento delle attività nazionali è particolarmente 
importante e deve essere assicurato uno stretto collegamento con le azioni 
sviluppate (3.6.) in materia di biotecnologia e di tecnologie agro- 
industriali .
Per le risorse ittiche, .  l'avvio effettivo di un'attività comunitaria, 
differita per lungo tempo, dovrebbe infine aver luogo in concomitanza con le 
nuove attività da sviluppare in materia di scienze e tecnologie marine.
Per Le materie prime, le azioni proposte si basano essenzialmente e rinforzano 
selettivamente l'azione oggetto dell'orientamento comune del Consiglio nel 
dicembre 1985.
Linea d'azione 2 : Gestione dell'energia
La fusione termonucleare, costituisce un settore dove l'integrazione europea è 
più avanzata. Si tratta di una ricerca a lungo respiro i  cui risultati 
potranno determinare e assicurare l'approvvigionamento energetico della 
Comunità. Essa richiede pertanto un impegno consistente e stabile basato su 
stanziamenti pubblici, in quanto è indispensabile non mettere a repentaglio, a 
causa di un finanziamento carente, gli attuali successi.
Nel settore della fissione nucleare, l'accento sarà messo sulla sicurezza, la 
gestione e il deposito dei residui radioattivi, la sicurezza dei reattori a 
livello di normativa e il "controllo delle materie fissili", tutti campi nei 
quali il lavoro a livello comunitario è particolarmente giustificato.
Per le fonti di energia fossili, nuove e rinnovabili e l'utilizzazione 
razionale dell'energia, si deve tener conto dell'evoluzione delle tecniche, in 
particolare della maturità di alcune di esse e del fattore ampliamento, donde 
una riorientazione più accentuata di tali attività. L'attuale ed ancora 
imprevedibile evoluzione del prezzo del petrolio non può portare ad un 
abbandono di questo tema che resta importante per la diversificazione delle 
nostre fonti di approvvigionamento e la riduzione del nostro consumo 
energetico.
Linea d'azione 3: Competitività dell'industria e dei servizi
Questo obiettivo è chiaramente prioritario data la situazione socio-economica 
della Comunità, l'evoluzione della situazione scientifica e tecnologica 
internazionale e la crescente pressione della sfida esterna. Il ruolo della 
Comunità in questo campo può rivelarsi determinante stimolando, favorendo o 
appoggiando ogni tipo di cooperazione tra Stati e tra industrie.

-  16  -
Le tecnologie dell'informazione hanno registrato con ESPRIT un grande passo in 
avanti nell'ambito della R&S comunitaria. Si tratta ora di consolidare quanto 
è stato acquisito tenendo presenti l'esperienza preziosa del primo programma e 
il maggiore impegno deciso per questo settore dal Giappone e dagli Stati 
Uniti. Sarà attribuita una particolare attenzione al settore del software che 
costituisce una tecnologia comune delle TIT e, contemporaneamente, un elemento 
chiave per lo sviluppo delle applicazioni.
Anche per le telecomunicazioni ci si rende conto della necessità di uno sforzo 
comunitario, data la portata internazionale del tema e l'importanza dei nuovi 
servizi offerti dallo sviluppo delle reti e dei terminali d'avanguardia di 
telecomunicazione. RACE deve rappresentare la risposta europea alle 
opportunità e alle carenze attuali. Al di là delle attività più 
specificatamente tecnologiche è importante per l'Europa curare l '  integrazione 
delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni per applicazioni 
e servizi nuovi d'interesse comune: l'istruzione e i trasporti sono due esempi 
di queste applicazioni d'interesse comune nei quali è anche presente la 
preoccupazione sociale quale espressa nell'iniziativa IRIS. Si tratterà in 
questo caso di curare particolarmente una stretta cooperazione tra le attività 
nazionali.
Più a monte delle preoccupazioni tecnologiche si propone inoltre di iniziare 
una cooperazione nella ricerca di base per le tecnologie dell'informazione al 
fine di assicurare l'apporto costante di nuove conoscenze in un settore in 
rapida evoluzione.
Un accento particolare è stato messo in Europa sulla rivitalizzazione delle 
industrie tradizionali grazie alle nuove tecnologie. Il successo del programma 
BRITE dimostra che l'iniziativa comunitaria su questo punto risponde ad un 
bisogno effettivo. Sono stati formulati nuovi orientamenti in base 
all'esperienza raccolta per le azioni concernenti le tecnologie delle 
industrie manifatturiere e le tecnologie speciali.
Le biotecnologie hanno già dimostrato il loro enorme potenziale per la 
trasformazione delle attività di diversi settori economici tradizionali, come 
quello chimico o farmaceutico. Ciò giustifica la proposta della Commissione di 
rafforzare le azioni per le biotecnologie e di iniziare nuove azioni ne,, 
settore delle tecnologie agroindustriali, azioni da sviluppare in stretto 
collegamento con il programma di R&S agricolo in modo che possano usufruire 
dell'apporto della biotecnologia.
Il nostro futuro tecnologico dipende fortemente dal controllo del settore dei 
materiali, settore nel quale la sfida americana e giapponese è particolarmente 
agguerrita. Sembrano necessari un sforzo coordinato e la costituzione di reti 
comunitarie e di conseguenza sono state proposte delle attività nuove per 
l'azione scienza e tecnologie dei materiali.
Le scienze e le tecnologie marine sono oggetto di diversi e svariati lavori 
nella maggior parte dei nostri Stati membri. La Commissione ritiene che si 
giustifichi un'azione comunitaria in questo vasto settore che implica 
l'impiego di attrezzature complesse e troppo costose per un solo paese, onde 
ottimizzare l'impiego delle attrezzature esistenti (navi oceanografiche, 
sommergibili, ecc.), mettere in comune le competenze complementari disponibili 
negli Stati membri, applicare i  risultati della ricerca nell'attuazione delle 
politiche comuni, venire in aiuto ai paesi in via di sviluppo e, infine 
contribuire allo sviluppo del mercato interno sviluppo legato all'accettazione 
di norme comuni.

- 17 -
Il settore dei t rasport i  è un campo ideale per azioni a carattere 
internazionale. Finora vi sono state soltanto alcune azioni COST molto 
apprezzate, ma merita di essere ampliato lo sforzo comunitario di R&S in 
questo campo.
Il completamento del mercato interno è uno degli obiettivi essenziali della 
Comunità per i prossimi anni. La realizzazione di questo obiettivo implica 
molteplici iniziative tra le quali riveste un'importanza particolare la 
definizione e l'adozione di norme comuni. La fissazione di norme e standard 
presuppone spesso un lavoro di ricerca a monte che se svolto in comune 
facilita l  adozione di una normativa riconosciuta da tutti, donde le nuove 
proposte per mantenere e rafforzare l'azione comunitaria in materia di norme 
scientifiche, materiali e metodi di riferimento, soprattutto nell'ambito del 
CCR. ~ ~  "
Linea d'azione 4: Qualità della vita
L'importanza assegnata alla competitività industriale dei servizi non deve far 
perdere di vista alla Comunità l'obiettivo di migliorare la qualità della vita 
dei cittadini .
Come già precisato, la Commissione ritiene infatti opportuno assegnare a tale 
obiettivo un'attenzione particolare, dato il suo interesse socio-economico 
immediato, le sue ripercussioni sull'accettabilità sociale delle nuove 
tecnologie e gli effetti delle ricerche intraprese sul benessere dei 
cittadini.
Sono proposte tre linee principali d'azione:
- sanità:  potenziamento delle attività epidemiologiche e fissazione di norme
comuni. Si dovranno anche sviluppare azioni specifiche sul cancro (Europa 
contro il cancro) e sull'AIDS;
- si curezza:  diversi incidenti recenti nelle industrie hanno ribadito
l'importanza di una maggiore sicurezza degli impianti a rischio
potenzialmente elevato, attraverso una migliore analisi scientifica;
- tutela dell'ambiente:  in questi settori, il carattere internazionale della
problematica è evidente e l'azione comun!(ari a è pertanto particolarmente 
opportuna secondo le linee della politica comunitaria sull'ambiente.
Linea d'azione 5: Scienza e tecnica al servizio dello sviluppo
L'Europa deve continuare a seguire i  problemi del Terzo Mondo. La scienza e la 
tecnologia rappresentano una componente importante dello sviluppo. L'azione 
comunitaria deve continuare ed essere potenziata in relazione a l  
caratteristiche specifiche delta Comunità e dei paesi beneficiari.
In particolare deve diventare operante una stretta cooperazione tra i  
laboratori europei e gli istituti dei paesi a sviluppo più avanzato, 
cooperazione a partire dalla quale si dovranno svolgere azioni specifiche o 
regionali per i paesi più sfavoriti rafforzando o creando in particolare
strutture locali di S/T'.

- 18 -
Linea d'azione 6: L'Europa dei ricercatori
La vitalità, la creatività della scienza e della tecnologia si basano innanzi 
tutto sulla qualità degli uomini e dei gruppi che animano e assicurano la 
ricerca e lo sviluppo tecnologici. Mobilità dei ricercatori, potenziamento di 
reti scientifiche e tecniche, formazione, riqualificazione, utilizzazione 
ottimale dei grandi strumenti scientifici esistenti o da creare fanno appello al 
supporto ed alla iniziativa a livello comunitario. I nuovi orientamenti 
proposti rispondono a questa esigenza.
Linea d'azione 7: Supporto generale allo sviluppo scientifico e tecnico
La ricerca, lo sviluppo e la dimostrazione tecnologici della Comunità possono 
svilupparsi soltanto in un ambiente generale favorevole. Di conseguenza, la 
Commissione intende includere nel nuovo Programma Quadro azioni rispondenti a 
questa finalità e precisamente:
- azioni d'innovazione e valorizzazione dei risultati delle attività
comunitarie:  tutto lo sforzo comunitario di R&S dovrebbe poter usufruire di
un meccanismo di innovazione migliorato che garantisca lo sfruttamento dei 
risultati della R&S a livello degli operatori socio-economici;
- azioni riguardanti le reti di comunicazione, d'informazione e di basi di
dati scientifici, un' infrastruttura indispensabile per l '  Europa deT
ricercatori, sinergia tra organizzazioni di R&S geograficamente disperse e 
da ciò l'aumento della qualità e dell'efficacia della R&S come
l'accelerazione ulteriore dei processi di trasferimento. L'evoluzione 
tecnica permette di realizzare questo obiettivo.
*
*  ★
Si noti che la Commissione ha esaminato l'opportunità di includere nell'elenco 
delle azioni da svolgere nel prossimo Programma Quadro gli argomenti: 
utilizzazione dello spazio e sviluppo aeronautico.  Per lo spazio si tratta di 
vedere in che misura, pur rispettando le competenze delle organizzazioni 
europee e nazionali specializzate nelle attività spaziati e in particolare 
l'Agenzia Spaziale Europea, la Comunità possa svolgere un maggiore ruolo a 
livello scientifico, tecnologico e industriale. Il ruolo della Comunità 
dovrebbe essenzialmente essere quello di valorizzare a livello socio-economico 
le tecniche sviluppate con pieno successo a livello europeo. Nell'ambito delle 
azioni sulle telecomuni  cazioni, il teleri levamento applicato alle risorse 
agricole, allo sviluppo, alla tutela dell'ambiente, questa valorizzazione è 
già iniziata. La Commissione continua le sue attività per individuare altri 
settori legati allo spazio nei quali un intervento o un'azione a livello 
comunitario potrebbe costituire un valore aggiunto.

e: L —r. eonaut 1  c, a C1 si sta chiedendo se non sia opportuno presentare
un azione specifica a livello comunitario. Nell'allegato I alla voce 
rasporti e stata introdotta una prima scheda concernente questo argomento.
E chiaro che nella scelta degli orientamenti scientifici e tecnici, così 
come nell adozione dei mezzi finanziari ritenuti necessari per garantirne 
L attuazione in un periodo di cinque anni (cfr. qui di seguito), la 
Comunità deve conservare la possibilità di apportare tutti gli adattamenti 
ritenuti necessari a causa delle mutevoli condizioni della congiuntura 
politica, economica, scientifica e tecnologica. In particolare è 
indispensabile tener conto degli sforzi per accelerare il progesso delle 
scoperte e delle innovazioni.
Sara inoltre indispensabile introdurre nel testo della decisione relativa 
al programma quadro 1987-1991 una clausola di revisione che consenta questa 
forma di adeguamento.
Equilibri finanziari
3.1. Per ognuna delle azioni comunitarie di RST nella tabella 
dell'allegato I è indicata una forcella di stime finanziarie. Tali 
forcelle corrispondono a livelli di intensità diversa di realizzazione 
degli obiettivi delineati. In base a varie combinazioni di queste 
forcelle, secondo le relative priorità assegnate alle azioni, si 
giunge ad un importo globale stimato di circa 9 miliardi di ECU in 
moneta corrente, per i cinque anni del programma quadro. A questo 
importo viene aggiunta una riserva del 15%, donde un importo 
complessivo di 10,35 miliardi di ECU.
Tale riserva è destinata a coprire il finanziamento delle azioni che 
la Commissione potrebbe proporre a seguito degli sviluppi politici, 
scientifici e tecnologici e che non possono essere ancora precisati in 
questa fase.
La Commissione è conscia della necessità di aumentare progressivamente 
le spese di RST; di questa esigenza si terrà conto quando verrà 
delineato il profilo dell'evoluzione degli stanziamenti d'impegno e 
degli stanziamenti di pagamento per il periodo 1987-1991.
3.2. Non è possibile fare un raffronto diretto fra le grandi masse e gli 
equilibri finanziari delineati in questo modo per il 1987-1991 
rispetto a quelli del Programma Quadro precedente, considerata la 
diversa impostazione, adeguata alla struttura stessa del Programma 
Quadro. Nel Programma Quadro 1984-1987 gli equilibri finanziari erano 
basati sugli obi etti vi che le azioni di R,S&D contribuivano a 
raggiungere secondo proposte variabili. Il programma energie non 
nucleari contribuiva infatti tanto all'obiettivo "miglioramento della 
gestione delle risorse energetiche" (74%), quanto a quello "promozione 
della competitività industriale" (16%) e infine, in limitate
proporzioni (al di sotto del 5%) agli altri obiettivi del programma 
quadro. Nella nuova struttura gli equilibri finanziari si applicano 
direttamente alle azioni che raggruppano uno o più programmi di R&S. 
Tuttavia, a grandi linee, nella tabella che segue è indicata 
l'evoluzione possibile delle priorità relative dei vari temi 
dell'azione comunitaria.

-  20  -
Temi Situazione Programma Esecuzione Programma
1982 Quadro Programma Quadro
1984-1987 Quadro 1987-1991
1984-1987
Dicembre 1985 in %
- Risorse agricoltura,
pesca, materie prime 3,3% 5,6% 2,6% 2 %
- Energia 65,4% 47,2% 47,3% 21 %
- Competitività industriale 16,9% 28,2% 35,7% 60 %
- Qualità della vita 9,7% 10,3% 10,5% 7,5%
- S/T al servizio dello
svi luppo 0,7% 4 % 1,7% 1,5%
- Potenziale S/T dell'Europa 0 % 2,3% 1,6% 5 %
- Supporto generale
sviluppo S/T 4 % 2,4% 0,6% 3 %
100 %  100 %  100 %  100 %

-  21  -
V. Instaurazione della Comunità detta scienza e delta tecnologia 
1. Quadro generale
Con l'Atto Unico europeo gli sviluppi della strategia scientifica e 
tecnica della Comunità possiedono una nuova base politica e giuridica.
Nell'atto unico si attribuisce alla Comunità l'obiettivo di potenziare 
le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria europea e di favorire 
lo sviluppo della sua competitività internazionale.
L'azione della Comunità nel campo della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico dovrebbe basarsi sul concatenamento di tre livelli di 
programmi :
- un Programma Quadro pluriennale adottato all'unanimità per la 
costituzione di una base di sviluppo equilibrato e globale delle 
azioni della Comunità;
- alcuni programmi specifici decisi a maggioranza qualificata per 
definire alcuni obiettivi specifici incoraggiando la cooperazione fra 
tutte le parti interessate (imprese, centri di ricerca) e aperti alla 
partecipazione di paesi terzi;
- programmi complementari ai quali partecipino soltanto alcuni Stati 
membri.
In attesa che l'Atto Unico venga ratificato da parte degli Stati membri 
la proposta di programma quadro 1987-1991 della Commissione è basata 
sugli articoli 235 CEE e 7 CEEA.
Quanto ai programmi specifici, quelli di competenza della CEE saranno 
adottati conformemente alle procedure stabilite dall'Atto Unico europeo, 
decisione del Consiglio che delibera a maggioranza qualificata su 
proposta della Commissione con la cooperazione del Parlamento europeo; 
quelli di competenza dell'Euratom saranno adottati secondo una procedura 
identica, salvo per quanto concerne il Parlamento che sarà semplicemente 
consultato.
Tutte le attività di ricerca, di sviluppo e di dimostrazione saranno 
presentate o menzionate nel programma quadro. Nel testo della decisione 
che dovrà essere adottata all'unanimità dal Consiglio non figureranno 
tuttavia:
- i programmi specifici che rientrano nel campo di applicazione del 
trattato CECA, in quanto formano oggetto di una decisione della 
Commissione
- i  progetti di dimostrazione "energia" in quanto sono intesi a 
dimostrare la redditività dei prodotti o dei processi messi a punto a 
valle delle azioni di RST, prolungando in questo modo l'azione di 
ricerca della Comunità.
2. Modalità di preparazione, di esecuzione, di finanziamento e di 
valutazione
Nella preparazione stessa del Programma Quadro, oltre alla consultazione 
del PaTlamento europeo, del Comitato economico e sociale e del CRESI, 
che sono fondamentali, la Commissione si propone di avvalersi ampiamente 
anche dei pareri di vari comitati consultivi di cui può disporre (CST, 
CODEST, IRDAC, comitato ESPRIT, ecc.).

-  22  -
Questi comitati raggruppano rappresentanti degli ambienti scientifici e 
tecnici, dell'industria, dei sindacati, delle associazioni dei consumatori
__ Secondo la Commissione la partecipazione di tutti i "protagonisti"
int
eressati è essenziale per definire una strategia di S/T comunitaria più 
rispondente ai bisogni e alle aspirazioni.
A. Attuali modalità di esecuzione - Ruolo del CCR
Per realizzare le azioni del Programma Quadro la Commissione si propone 
di utilizzare sia la gamma completa delle modalità esistenti sia 
prec i  sare una serie di nuove modalità offerte dall'Atto Unico europeo.
Nella tabella che segue sono indicate le modalità attualmente utilizzate 
(azioni dirette, azioni a compartecipazione finanziaria, azioni 
concertate, progetto dimostrativo) preferenzialmente scelte per ogni 
azione.
Le azioni a compartecipazione finanziaria sono quelle utilizzate nella 
maggior parte dei casi; raggruppando le risorse dell'industria o degli 
istituti nazionali di ricerca con quelle comunitarie è possibile 
utilizzare in modo ottimale i  fondi limitati a disposizione dell'Europa.
Per quanto riguarda l'azione diretta è necessario fare alcune
osservazioni sul futuro ruolo del CCR: per realizzare il Programma
Quadro la Commissione ricorrerà al CCR quando risulterà più indicato. 
Sulla base degli attuali orientamenti generali del Programma Quadro, la 
Commissione sta preparando i l.  nuovo programma del CCR per il periodo 
1987-1991  e, parallelamente un documento su "gli orientamenti per il 
futuro sviluppo del CCR". Tali orientamenti si basano sulla recente 
analisi generale del consiglio scientifico del CCR. Il CCR ha 
chiaramente una vocazione nel campo della ricerca attinente alle norme e 
agli standard, cioè può sviluppare le conoscenze scientifiche e tecniche 
necessarie per consentire alle autorità competenti di fissare le norme 
su una base solida e neutrale. Si tratta di un elemento importante ai 
fini del completamento del mercato interno. Una delle vocazioni del CCR 
è anche la ricerca sulla sicurezza tecnologica e la protezione 
dell'ambiente, due settori nei quali il CCR ha un ruolo molto specifico 
legato alle competenze acquisite e agli impianti sperimentali esistenti.
Attualmente la ricerca svolta dal CCR comprende già alcuni progetti che 
sono coerenti con la sua vocazione, ma che dovranno essere ulteriormente 
sviluppati nel futuro programma. Rispetto alla situazione attuale è 
previsto un ampliamento dei programmi delle azioni comunitarie connesse 
con la "competitività delle industrie e dei servizi" e con la "qualità 
della vita". Devono invece essere ridotte te attività del CCR attinenti 
alla "gestione dell'energia". Questi cambiamenti rappresentano un salto 
significativo rispetto al programma attuale. Il recente rapporto di 
analisi del consiglio scientifico indica che il CCR può affrontare 
questa trasformazione.

- 23 -
Per raggiungere Lo scopo perseguito occorre situare opportunamente il CCR 
nel quadro della ricerca comunitaria. Basandosi sempre sulle conclusioni 
del rapporto di valutazione, la Commissione si propone di prendere alcune 
misure per garantire una migliore integrazione fra le varie modalità di 
ricerca e di favorire un contatto più stretto fra il CCR, gli ambienti 
industriali e gli organismi di ricerca nazionali. Essa prevede anche un 
incremento della mobilità dei ricercatori del CCR e la creazione delle 
strutture necessarie per aumentare il numero dei visitatori specializzati e 
dei borsisti provenienti dai paesi membri.
B. Nuove modalità
Oltre alle modalità di gestione e di finanziamento attualmente esistenti, 
la Commissione intende servirsi di una serie di nuovi metodi più flessibili 
e maggiormente rispondenti al nuovo tipo di azioni proposte. Una serie 
originale di modalità è già prevista o è allo studio dei servizi della 
Commi ssione.
Citiamo innanzitutto le nuove modalità che potrebbero essere attuate 
rapidamente:
1. Le imprese comuni.  Si tratta di estendere, previe opportune modifiche al 
trattato CEE, il sistema previsto nel trattato CECA (con o senza 
partecipazione della Comunità, di tutti gli Stati, membri o no, ed 
eventualmente quella dei paesi terzi).
2. I programmi complementari.  Tali programmi - come quelli che esistevano e 
esistono ancora nel quadro EURATOM - possono ormai essere sviluppati 
sulla base del trattato CEE. Con o senza partecipazione prelevata dal 
bilancio comunitario essi saranno definiti e realizzati soltanto dai 
paesi membri interessati e finanziati da contributi nazionali.
3. Le partecipazioni minoritarie della Comunità ad azioni o progetti 
nazionali. Il ricorso a queste modalità consentirebbe di associare la 
Comunità, in cambio di un certo sostegno finanziario, a azioni o a 
progetti di interesse comunitario.
4. Gli interventi finanziari prelevati sul bilancio della Comunità saranno 
completati da un complesso di facilitazioni derivanti dalle nuove 
iniziative della Commissione nel campo dell'ingegneria finanziaria, 
soprattutto per progetti di R&S tecnologici a finalità industriale 
vicini alle esigenze del mercato, come per esempio i  progetti EUREKA.
5. Infine, sempre nella stessa ottica di complementarità rispetto alle 
modalità esistenti, la Commissione è pronta ad esaminare la possibilità 
di creare strutture elastiche di tipo "agenzia" che consentano di 
garantire L'interfaccia tra le priorità e le politiche della Comunità da 
un lato e le esigenze specifiche degli operatori dall'altro.

AZIONI COMUNITARIE
1. Gestione delle risorse
1.1. Risorse agricole e ittiche
1.2. Materie prime
2. Gestione dell'energia
2.1. Fusione
2.2. Fissione nucleare
2.3. Fonti di energie fossili, nuove e rinnovabili, utilizzazione 
razionale dell'energia
3. Competitività dell'industria e dei servizi
3.1. Tecnologia dell'informazione
3.2. Tecnologia delle telecomunicazioni
3.3. Integrazione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunica­
zioni in nuove applicazioni e servizi d'interesse comune
3.4. Cooperazione nella ricerca di base per le tecnologie dell'informazione
3.5. Tecnologie per le industrie manifatturiere e tecnologie 
speciali
3.6. Biotecnologia, tecnologia agro-industriale
3.7. Scienza e tecnologia dei_materiali __
3.8
. Scienza e tecnologia marine
3.9. Trasporti
3.10. Norme scientifiche, materiali e metodi di riferimento
4. Qualità della vita
4.1. Sanità
4.2. Sicurezza
4.3. Tutela dell'ambiente
5. Scienza e tecnica al servizio dello sviluppo
6. Potenziale scientifico e tecnico dell'Europa -  Europa dei 
ricercatori
7.  Supporto generale- allo sviluppo scientifico e tecnico
7.1. Innovazione
7.2. Reti di comunicazione e d'informazione e basi di dati scientifici
7.3. Problemi linguistici
7.4. Prospettive, valutazione e strumenti statistici
7.5. Cooperazione internazionale
Leggenda: questa azione sarà svolta X: soltanto parzialmente
XX: ampiamente 
XXX: soprattutto 
attraverso le modalità considerateAzioni Azioni a com- Centro comune Programmi Osservazioni
concertate partecipazione
finanziariadi ricerca complementari
XXX
XXX
I X )XX C1> (l) Parte telerilevamento
X
XXXXX
XXX
XXXXX
XXX
XXX
XX
XXXX
XXX
X XXX
XX XX
XX
XXXXX
XXX
XXX ( 2 )f
(2) Parte materiali del CCR
\
XX XX
XXX XXXin 3.1 da precisare 
successivamente
XXX
X
XXXX
XXX
XXX
XXX
XXXXXX
XXX
XX XX X
XX
XXX
XXX
XXX

- 25 -
C. Valutazione dei risultati
Per completare queste varie modalità la Commissione intende infine 
potenziare - in base all'esperienza acquisita da diversi anni - il 
sistema di valutazione dei suoi programmi di ricerca e dei relativi 
risultati.
In particolare diventeranno sistematiche e periodiche per tutti i  
programmi di R&S le azioni di valutazione eseguite da esperti 
—  .di  pendenti già effettuate per numerose attività comunitarie (CCR, 
programmi energie rinnovabili, Mid-term review ESPRIT __)
3. 
Misure parallele
Quale sostegno per la realizzazione dei programmi di R, S&D potranno essere
utilizzate delle misure parallele tra le quali citiamo:
Varie iniziative rispondenti all'organizzazione del grande mercato (norme 
e standard, libera circolazione dei prodotti e dei capitali, 
armonizzazione delle misure fiscali). Nell'ambito della sua politica di 
concorrenza la Commissione cercherà di favorire gli accordi inter- 
industriali di R&s e lo sfruttamento dei relativi risultati. 
Nell'applicazione delle norme di concorrenza comunitaria, la Commissione 
riserverà un trattamento favorevole agli aiuti statali a favore della RST.
- Alcune iniziative destinate a determinati Stati o regioni della Comunità 
il cui sviluppo scientifico e tecnico richiede uno sforzo particolare. 
Come già citato, grazie alla traduzione concreta del Programma Quadro in 
una serie di programmi specifici adeguati si potrà assicurare uno 
sviluppo equilibrato di tutti gli Stati membri e delle regioni della 
Comunità.
A titolo complementare si può prevedere il ricorso al FEDER e ai PIM per 
alcuni progetti infrastrutturali, nonché la creazione di nuove modalità 
di ingegneria finanziaria per sostenere progetti d'infrastruttura e 
venire incontro alle esigenze delle piccole e medie imprese.
La Commissione ha già presentato altre proposte come il programma sullo 
sviluppo di alcune regioni sfavorite della Comunità per un migliore 
accesso ai servizi avanzati di telecomunicazioni (programma STAR C0M(85) 
836 def.). Nell'ambito dei programmi d'azione di R&S con partecipazione 
finanziaria, i  servizi della Commissione stanno esaminando la possibilità 
di associare laboratori o imprese di regioni meno favorite agli istituti 
di R&S dei paesi comunitari più avanzati in campo S/T nei settori dove 
tale tipo di associazioni si rivela utile e valorizzante per entrambe le 
parti .
- Provvedimenti a favore delle piccole e medie imprese al fine di inserirle 
nella dinamica comunitaria e di farle beneficiare delle dimensioni del 
grande mercato.

-  26  -
La Comunità della scienza e della tecnologia dovrà infatti tener conto 
del fatto che te economie industriali avanzate sono impegnate in una fase 
d'intenso mutamento tecnologico durante la quale Le piccole e medie 
imprese si rivelano spesso le più idonee ad adottare politiche 
d'innovazione e a mantenere un livello elevato di concorrenza attraverso 
l'innovazione. Delle piccole e medie imprese innovatrici garantiscono 
all'Europa un inserimento positivo nella nuova divisione internazionale 
del lavoro ed una diffusione tecnologica competitiva. La Comunità 
vigilerà pertanto ad assicurare un ambiente favorevole allo sviluppo di 
una compagine di piccole e medie imprese europee sane, dinamiche e 
innovatrici. La Commissione trasmetterà prossimamente al Consiglio una 
comunicazione su questo tipo di azione.
- Potenziamento del sostegno alla formazione e alla riqualificazione dei 
ricercatori. Va precisato che nel programma quadro delle attività 
scientifiche e tecniche comunitarie saranno prese in considerazione 
soltanto te iniziative a favore dei ricercatori e del personale 
scientifico già provvisto di laurea. Queste iniziative vanno al di là del 
campo di applicazione del programma COMETT (Community Programme for 
Education and Training in Technology) il quale riguarda essenzialmente la 
formazione complementare degli studenti, degli insegnanti, degli 
ingegneri e dei tecnici nei confronti delle nuove tecnologie in quanto 
tale programma constituisce un complemento necessario alle azioni 
previste nel Programma Quadro della RST.
4. Una Comunità della tecnologia aperta e priva di complessi
Il rafforzamento dell'azione comunitaria di RST non significa affatto che 
la Comunità si isoli sul piano scientifico e tecnico all'interno delle sue 
frontiere geografiche e istituzionali. L'idea è invece di sviluppare una 
maggiore cooperazione a livello internazionale, soprattutto nei campi come 
la fusione termonucleare, e in modo specifico a livello europeo.
- Gli stretti legami instaurati con la Fondazione Europea della Scienza, 
l'Agenzia Spaziale Europea, il CERN, il Consiglio d'Europa saranno 
mantenuti o rafforzati grazie all'esecuzione di progetti comuni.
- La cooperazione bilaterale con i  paesi dell'EFTA acquisterà una nuova
dimensione con la realizzazione degli accordi quadro di cooperazione 
scientifica e tecnica già firmati o che saranno firmati prossimamente.
Già associati a diversi programmi comunitari svolti a titolo del trattato 
EURATOM (fusione, residui radioattivi) e del trattato CEE (ambiente,
materie prime), i  paesi dell'EFTA dovrebbero in futuro rafforzare la loro 
cooperazione con la Comunità in numerosi settori quali le
telecomuicazioni, le tecnologie dell'informazione, le tecnologie
manifatturiere, i materiali.
- I collegamenti infine con due iniziative di cooperazione multilaterale, 
una molto recente, EUREKA, e l'altra esistente da molto più tempo, COST, 
dovranno essere esaminati con particolare attenzione durante la 
preparazione del nuovo Programma Quadro. Per il momento tali collegamenti 
tra l'azione comunitaria e le due iniziative potrebbero essere impostati 
nella maniera seguente.

EUREKA
L'iniziativa EUREKA esprime La volontà politica dei governi di 18 Stati 
europei e delta Commissione di raccogliere insieme la sfida dello sviluppo 
delle nuove tecnologie e del loro inserimento nel processo di innovazione 
industriale.
Dopo l'adozione a Hannover da parte dei ministri europei degli affari 
esteri e della ricerca, il 5-6 novembre 1985, della dichiarazione di 
principio che definisce gli obiettivi e le condizioni di realizzazione di 
tale iniziativa già lanciata alle Assise europee della tecnologia di Parigi 
il 17 luglio 1985 e precedentemente evocata al Consiglio europeo di Milano 
il 28-29 giugno 1985, sono stati varati 26 progetti di cooperazione tra le 
industrie di diversi Stati con la partecipazione comunitaria a molti di 
essi.
La dichiarazione di cui sopra precisa che "i progetti EUREKA non hanno 
l'obiettivo di sostituirsi alla cooperazione tecnologica europea esistente 
i programmi delle Comunità europee ... - né al suo ulteriore sviluppo
bensì rispondono alla finalità di prorogare o completare tale 
cooperazione".
La Comunità continuerà a sviluppare i programmi a vocazione scientifica e 
ìecnologica strutturati in funzione di obiettivi, di criteri e di priorità 
finiti con i  governi j con le industrie degli Stati membri e i progetti 
EUREKA saranno realizzati essenzialmente sulla base di iniziative 
specifiche delle imprese desiderose di associarsi. Tali imprese 
assicureranno il controllo dei progetti e nella maggior parte dei casi il 
loro finanziamento. Tali progetti riguarderanno sostanzialmente lo sviluppo 
in comune di tecnologie avanzate prossime al mercato o di infrastrutture 
aventi un interesse transnazionale.
La Commissione ha appoggiato fin dall'inizio questa iniziativa, ritenendo 
che se svolti in modo coerente e concomitante, i programmi comunitari e i  
progetti da essi derivati e i progetti EUREKA possano, data la loro
complementarità, costituire un tutto unico atto a raggiungere gli obiettivi
comuni a queste due categorie d'impegno e precisamente, l'aumento della 
produttività e della competitività delle industrie e delle economie 
nazionali europee sul mercato mondiale, contribuendo cosi allo sviluppo
occupazionale.
Va osservato che nel bilancio generale delle Comunità europee per 
l'esercizio 1986 figura un nuovo capitolo 78 sulle "spese della
partecipazione comunitaria europea a progetti scientifici e tecnologici 
d'interesse comunitario - EUREKA e altri".
La Commissione ritiene che la Comunità debba fornire a EUREKA vari tipi di 
contributo per aiutare questa iniziativa a dare pienamente i  suoi frutti.
Sono già stati precisati i seguenti contributi:
- partecipazione attiva degli esperti della Commissione alla preparazione 
delle procedure ora all'esame sulla realizzazione del progetto e accordo 
di massima di quest'ultima in merito al comando di personale qualificato 
della Commissione presso la segreteria di EUREKA;

- 28 -
- messa a disposizione, in associazione con l'Irlanda, del sistema di 
comunicazione di informazioni EUROKOM, messo a punto nel quadro ESPRIT;
- partecipazione all'organizzazione di convegni industriali (p.e. arseniuro 
di gallio e biotecnologie);
- partecipazione diretta della Comunità ad alcuni progetti EUREKA aventi un 
chiaro interesse comunitario;
- cooperazione comunitaria a progetti EUREKA che rappresentano il
prolungamento diretto di lavori svolti nel quadro di progetti comunitari 
(ad esempio: silicio amorfo, intercambiabilità del software, membrane,
ambiente, reti di ricerca, ecc.);
- contributo che la Comunità potrà apportare alla riuscita della 
cooperazione in materia di ricerca attraverso la creazione di un grande 
mercato interno che fornirà non solo ai programmi comunitari, ma anche ai 
progetti EUREKA, le migliori condizioni di valorizzazione economica;
- messa a disposizione in futuro 
finanziarie flessibili già citate, 
realizzazione potrebbe corrispondere
Collegamenti con COSTdelle strutture istituzionali e 
adatte ai progetti EUREKA la cui 
agli interessi comunitari.
La Commissione ha ribadito più volte il suo interesse per lo sviluppo della 
cooperazione COST che introdotta nel 1971 ha permesso numerose azioni in 
settori scientifici e tecnici di varia natura, abbinando i vantaggi di una 
procedura flessibile, di un'associazione variabile degli Stati a seconda 
dei loro interessi specifici e di una partecipazione degli Stati europei 
non membri della Comunità all'impegno scientifico e tecnico di un'Europa 
ampliata.
La cooperazione COST si è chiaramente modificata nel corso degli anni. 
L'ampliamento della Comunità da sei a dodici Stati, la diversificazione 
della gamma dei programmi comunitari di R&S, la crescente apertura di 
questi programmi ai paesi terzi, il potenziamento dei legami tra paesi 
dell'EFTA e della Comunità in seguito particolarmente alla dichiarazione di 
Lussemburgo dell'aprile 1984, la comparsa nel 1985 dell'iniziativa EUREKA, 
tutto ciò costituisce un insieme di fattori che non si può ignorare quando 
si pensa al futuro di COST.
Si tratterà di assicurare in futuro una simbiosi tra programmi comunitari, 
azioni COST e progetti EUREKA. Tra i vari mezzi di azione disponibili per 
l'Europa, COST sembra particolarmente adatto:
- per azioni molto specifiche, limitate nel tempo non facilmente inseribili 
nei grandi programmi strategici della Comunità e che pur seguendo 
l'approccio dalla base (bottom-up) di EUREKA non possono, per la loro 
natura e per la loro distante commercializzazione, situarsi in questo 
contesto;

- 29 -
per Le azioni che si svolgono in aree non sufficientemente coperte o non 
coperte del tutto dai programmi comunitari: ad esempio i trasporti e 
l'acquacoltura.
La Commissione continuerà a partecipare con gli Stati membri e gli altri 
Stati COST al dialogo sugli orientamenti da stabilire per COST nei prossimi 
anni. COST deve avere un ruolo significativo nell'ambito del nuovo 
Programma Quadro.

- 30 -
■  Conclusioni
Tutti gli organi consultivi interpellati (CREST, CODEST, IRDAC, CGC, 
Comitato ESPRIT, — ) hanno confermato nelle loro prime reazioni 
informali la convinzione della Commi ssione che la Comunità europea 
della scienza e della tecnologia è necessaria e possibile.
E' peraltro necessario che ci si impegni a fondo con la partecipazione 
di tutti i  protagonisti interessati (centri pubblici di R&S, grandi 
imprese, PMI, amministrazioni nazionali e comunitarie in grado di 
contribuire al conseguimento di questo obiettivo).
In questo vasto complesso di attività da svolgere e di iniziative da 
prendere è necessario precisare nei prossimi mesi, l'azione
comunitaria, ossia la parte di impresa da svolgere in comune.
Il "Programma Quadro delle attività S/T comunitarie 1987-1991", base 
della strategia scientifica e tecnica europea, deve costituire lo 
strumento di questa realizzazione.
Per tale motivo, la Commissione desidera discutere, sulla base del 
presente documento, che non costituisce la proposta formale della 
Commissione e non ne pregiudica affatto il contenuto, con le 
istituzioni comunitarie per stabilire quale posizione esse intendano 
assumere per quanto concerne:
- gli orientamenti S/T generati da adottare,
- le priorità e gli equilibri da rispettare,
i  mezzi finanziari e il graduale aumento dell'impegno sia per quanto 
riguarda gli stanziamenti che i pagamenti.
Alla luce delle conclusioni di tale dibattito, la Commissione emanerà 
la sua proposta formale nei suoi aspetti scientifici e finanziari per 
presentarla al Consiglio e al Parlamento nel luglio 1986.

ALLEGATO I
ELENCO RIEPILOGATIVO DELLE AZIONI COMUNITARIE
1. Gestione delle risorse
1.1. Risorse agricole e ittiche
1.2. Materie prime
2. Gestione dell'energia
2.1. Fusione
2.2. Fissione nucleare
2.3. Fonti di energie fossili, nuove e rinnovabili, 
utilizzazione razionale dell'energia
3. Competitività dell'industria e dei servizi
3.1. Tecnologia dell'informazione
3.2. Tecnologia delle telecomunicazioni
3.3. Integrazione delle tecnologie dell'informazione
e delle telecomunicazioni per applicazioni e 
servizi nuovi d'interesse comune
3.4. Cooperazione nella ricerca di base per le 
tecnologie dell'informazione
*
3.5. Tecnologie per le industrie manifatturiere e 
tecnologie speciali
3.6. Biotecnologia, tecnologia agro-industriali
3.7. Scienza e tecnologia dei materiali
3.8. Scienza e tecnologia marine
*
3.9. Trasporti
*
3.10. Norme scientifiche, materiali e metodi di riferimento
4. Qualità della vita
4.1. Sanità
4.2. Sicurezza
4.3. Tutela dell'ambiente
5. Scienza e tecnica al servizio dello sviluppo
6. Potenziale scientifico e tecnico dell'Europa - 
Europa dei ricercatori
7. Supporto generale allo sviluppo scientifico e tecnico
7.1. Innovazione
7.2. Reti di comunicazione e d'informazione e basi di dati 
scientifici
7.3. Problemi linguistici
7.4. Prospettive, valutazione e strumenti statistici
7.5. Cooperazione internazionale
Programmi complementari (al di fuori delle risorse proprie) 
individuati fino ad ora HFRForchetta*  
in Mio di ECU
90-180
60-90
1060-1200
600-700
250-350
2200
1000
700-900
40-50
600-900
350-460
200-300
pm**
50—80***
300-350
140-160
230-280
285-320
100-200
400-500
80-150
20
80-100
30-35
50-60
100
* In luglio la Commissione presenterà una proposta formale nei suoi aspetti
scientifici e finanziari in base alle discussioni con le istituzioni comunitarie.  
** L'importo stabilito ulteriormente sarà prelevato sulla riserva.
*** Non compresa l'eventuale azione "areonautica" il cui importo sarà prelevato sulla  
riserva.

ALLEGATO II
SCHEDE RELATIVE ALLE AZIONI COMUNITARIE

INDICE
AZIONI COMUNITARIE Pagina
1. Gestione delle risorse 1.1-1
1.1. Risorse agricole ed ittiche 1.1-1
1.2. Materie prime 1.2-1
2. Gestione dell'energia 2.1-1
2.1. Fusione 2.1-1
2.2. Energia nucleare di fissione 2.2-1
2.3. Combustibili fossili, fonti nuove e rinnovabili
d'energia e impiego razionale dell'energia 2.3-1
3. Concorrenzialità dell'industria e del settore terziario 3-1
3.1. Tecnologia dell'informazione 3.1-1
3.2. Tecnologia delle telecomunicazioni 3.2-1
3.3. Integrazione delle tecnologie dell'informazione e delle 
telecomunicazioni in applicazioni e servizi di nuovo
tipo e d'interesse comune 3.3-1
3.4. Cooperazione nella ricerca fondamentale sulle
tecnologie dell'informazione 3.4-1
*
3.5. Tecnologie di fabbricazione e altre tecnologie speciali 3.5-1
3.6. Biotecnologie e tecnologie agroindustriali 3.6-1
3.7. Scienza e tecnologia dei materiali 3.7-1
3.8. Scienza e tecnologia dei mari 3.8-1
: k
3.9. Trasporti 3.9-1
*
3.10. Norme, metodi e materiali di riferimento 3.10-1
4. Qualità della vita 4.1-1
4.1. Sanità 4.1-1
4.2. Sicurezza 4.2-1
4.3. Protezione dell'ambiente 4.3-1
5. La scienza e la tecnologia per lo sviluppo 5-1
6. Il potenziale scientifico e tecnico dell'Europa
L'Europa dei ricercatori 6 - 1
7. Sostegno generale allo sviluppo scientifico e tecnico 7.1-1
7.1. Innovazione 7.1-1
7.2. Reti di comunicazione e di informazione e basi di dati
scientifici 7.2-1
7.3. Problemi linguistici 7.3-1
7.4. Previsioni, valutazioni e strumenti statistici 7.4-1
7.5. Cooperazione internazionale 7.5-1

-1.1-1-
1- GESTIONE DELLE RISORSE
1.1. Risorse agricole ed ittiche
1.1.1. Risorse agricole
a. Per motivi di principio e d’interesse generale Le iniziative di ricerca della 
Comunità in campo agricolo devono permettere un impiego più efficace delle 
risorse umane e finanziarie assegnate all'agricoltura:
- cercando di evitare, grazie ad un migliore coordinamento, i doppioni 
inutili;
- stimolando Lo sviluppo a livello europeo di una comunità di scienziati 
operante in campo agricolo;
- dando alle attività di ricerca un orientamento conforme alle prescrizioni 
della politica agricola comune.
Quest'ultima deve far fronte ad una serie di problemi che ne influenzeranno 
la futura evoluzione: eccedenze produttive per i principali prodotti agricoli 
con conseguenti pressioni sui prezzi; esigenza di prodotti alimentari di alta 
qualità; esigenza di sbocchi di mercato al di fuori dell'industria 
alimentare; necessità di stabilizzare la popolazione rurale di determinate 
regioni fornendo cespiti di guadagno non connessi all'agricoltura; 
preoccupazioni circa i rischi per l'ambiente di determinate tecniche 
agricole moderne, ecc.
La ricerca comunitaria in campo agricolo deve tener conto di questa 
problematica e sforzarsi perché le iniziative in questo campo possano 
anticipare le difficoltà che inevitabilmente ne deriveranno per l'agricoltura 
e per la politica agricola comune.
b. Le attività comunitarie di ricerca, sviluppo e dimostrazione seguiranno 
quattro orientamenti principali:
1. Efficienza delle tecniche produttive: produttività del patrimonio vegetale 
(incluso quello silvicolo) e zootecnico, integrazione con le attività 
industriali a monte ed a valle (si notino le corrispondenze con il 
paragrafo sulle tecnologie agro-industria Li), impiego dell'energia, 
controllo integrato delle specie biologiche, nuove tecnologie d'ingegneria 
agricola ed applicazione delle tecnologie dell'informazione a tutti questi 
settori ;
2. Impiego del suolo e delle acque: degrado e fertilità del suolo, impieghi
alternativi, gestione delle risorse idriche, sviluppo di tecnologie di 
tipo avanzato (in particolare telerilevamento e relative tecnologie 
dell'informazione).
3. Equilibrio regionale: sviluppo rurale integrato (particolarmente nelle
regioni mediterranee), problemi produttivi specifici delle regioni meno 
favorite, diversificazione;
4. Impiego e qualità dei prodotti agricoli, con attività di ricerca su: 
prodotti tradizionali, nuovi prodotti e loro derivati per uso alimentare 
od industriale, miglioramento delle caratteristiche nutritive dei 
prodotti.

-1.1-2-
Questi orientamenti, che rispecchiano in àmpia misura Le alternative 
discusse dal CPRA (Comitato permanente della ricerca agricola) 
nell'intento di coordinare le ricerche su argomenti d'agricoltura svolte 
nella Comunità europea, vanno esaminati anche sotto il profilo del loro 
stretto collegamento con Le iniziative nel campo "biotecnologia e 
tecnologie agroindustriali" (cfr. par. 3.6.).
In tutti questi settori la dimensione comunitaria offre particolari 
vantaggi dato che permette di ripartire i costi della ricerca 
preconcorrenziale e generica condividendone i frutti, oppure di 
intraprendere ricerche in settori nei quali un impegno a livello nazionale 
sarebbe inadeguato. La dimensione comunitaria è inoltre fondamentale ai 
fini di una normalizzazione coerente in campi quali l'armonizzazione delle 
metodologie e dei metodi analitici.
c. L'iniziativa proposta tiene conto dell'esperienza degli anni precedenti (il 
3° programma copre il periodo 1984-1988 e dispone di fondi per 30 milioni di 
ECU), ma rispecchia al tempo stesso la disponibilità di nuovi strumenti 
tecnologici e la definizione di nuove priorità. Le attività relative alla 
cartografia dei terreni hanno per esempio assunto una nuova importanza in 
relazione alla sempre maggiore esigenza di nuovi impieghi del suolo, e le 
esigenze regionali dell'agricoltura mediterranea acquistano nuovo rilievo con 
l'adesione dei nuovi Stati membri.
d. E' previsto che la maggior parte delle azioni proposte (compresa la 
promozione delle attività scientifiche) vengano cofinanziate. I progetti 
dimostrativi sono anch'essi elementi indispensabili affinché i risultati 
vengano impiegati e diffusi in modo proficuo. In alcuni settori si potrà fare 
ricorso ad azioni concertate, ed il CCR contribuirà con le sue attività nel 
campo del telerilevamento.
e. I fondi necessari per raggiungere il livello richiesto di efficienza minima
dovrebbero aggirarsi tra i 60 ed i 150 milioni di ECU per il periodo 
1987-1991. Alcuni degli obiettivi proposti rientrano nelle attività di 
ricerca svolte a norma dell'articolo 41 del Trattato; i relativi fondi
corrispondono a 100 milioni di ECU.
1.1.2. Risorse ittiche
a. La produzione ittica costituisce una fonte importante di proteine di elevata
qualità per la Comunità, ma benché la produzione della CEE si aggiri
attualmente intorno ai 6 milioni di tonnellate, la Comunità è insufficiente. 
L'obiettivo della politica comune della pesca è quindi di aumentare la 
produzione quando risulti possibile senza danneggiare il patrimonio ittico e 
di impiegare in modo migliore il pescato. Vi sono notevoli possibilità di 
applicare nuovi metodi di gestione delle risorse, di ridurre il volume dei 
rifiuti e di aumentare la produzione in certi settori cui sinora è stata
dedicata relativamente scarsa attenzione.
b. Da quando è stata definita la politica comune della pesca la ricerca in campo
ittico ha costituito una componente integrale della strategia comunitaria. 
Per quanto riguarda Le attività alieutiche della Comunità non è affatto il 
caso di separare la ricerca dagli altri elementi della politica globale; vi
sono però innumerevoli motivi per assegnare un elevato grado di priorità alla 
ricerca in campo ittico nell'ambito della politica comune della pesca. Questo 
elemento ha assunto importanza ancor maggiore da quando alta Comunità hanno 
aderito Spagna e Portogallo, paesi per i  quali la pesca ha un particolare 
rilievo. E' chiaro che se si vuole impostare in modo razionale l'attività 
alieutica della Comunità notevole attenzione andrà dedicata alla ricerca 
sugli aspetti socioeconomici della pesca.

- 1.1 - 3 -
Vi sono al tempo stesso numerosi temi di ricerca di notevolissimo interesse 
per la Comunità, in particolare:
- la gestione del patrimonio ittico: valutazione della sua consistenza con
metodi moderni (telerilevamento incluso), elaborazione di modelli biologici 
che tengano conto dell'interazione tra specie, impostazione 
pluridisciplinare (biologica, tecnica e socioeconomica) della gestione 
dell'attività alieutica;
- le tecniche di cattura: miglioramento delle attrezzature e dei metodi;
- l'acquacoltura: crescita, sopravvivenza ed alimentazione delle specie
allevate (pesci, molluschi e crostacei), diagnosi e trattamento delle 
malattie, ricerca genetica volta a sviluppare razze idonee all'allevamento;
- la lavorazione dei prodotti: refrigerazione, sterilizzazione,
magazzinaggio, impiego ottimale del pescato di piccola taglia e dei 
sottoprodotti, controllo e miglioramento della qualità degli alimenti.
I criteri principali da tener presente nel selezionare i temi di ricerca 
sono, come si è già detto, le esigenze del mercato comunitario e la necessità 
di preservare il patrimonio ittico per il futuro.
La Comunità non ha sinora intrapreso alcuna azione di rilievo nel campo della 
ricerca, ma a questa situazione si porrà presto rimedio grazie alla prevista 
attuazione di un programma pluriennale di ricerca elaborato dalla 
Commissione, che il Consiglio sta attualmente discutendo. Il programma sarà 
realizzato in due modi: in primo luogo la Comunità finanzierà ricerche
intraprese da diversi Stati membri in collaborazione, ed in secondo luogo 
coadiuverà e coordinerà lo scambio di ricercatori, la pubblicazione dei dati 
disponibili e l'organizzazione di simposi e seminari. Nell'ambito delle 
procedure COST si può inoltre configurare una cooperazione con paesi terzi, 
particolarmente nel campo dell'acquacoltura.
II programma proposto dalla Commissione comporta per la Comunità un impegno 
per complessivi 30 milioni di ECU su base quinquennale.

-  1.2  -  1 -
1.2. Materie prime
1.2.1. Minerali per impieghi non energetici(*)
a. Nonostante l'ingresso di Spagna e Portogallo nella Comunità, che apporta 
apprezzabili riserve di minerali, il disavanzo della bilancia commerciale 
delle materie prime minerali primarie della CEE (pari nel 1984 a 12.000 
milioni di ECU) rimarrà elevato per alcuni metalli d'importanza strategica e 
cruciale, anche se diminuirà per i metalli base. Questa situazione rende 
necessario lo sfruttamento delle risorse primarie e secondarie (riciclo) 
interne incrementandone l'efficienza economica; le attività del settore 
minerario e di quello metallurgico devono inoltre rimanere concorrenziali a 
livello mondiale. Per conseguire questi obiettivi è indispensabile un 
adeguato impegno di ricerca.
Il mercato delle materie prime presenta un andamento ciclico. La ricerca 
finanziata con fondi pubblici dovrebbe in larga misura avere carattere 
anticiclico perché gli esperti prevedono che nel lungo termine la domanda, 
attualmente stagnante, subirà un rialzo.
b. La ricerca sulle materie prime primarie si accentrerà su problemi d'interesse 
comune nel campo della prospezione (elaborazione di concetti e metodi in 
vista di una futura ripresa delle attività di prospezione), della tecnologia 
mineraria (miglioramento dell'economicità delle miniere esistenti ed 
elaborazione di tecnologie progredite per quelle future) e della lavorazione 
del minerale (trattamento di minerali complessi, poveri e refrattari e di 
minerali che contengono metalli importanti per la tecnologia dei materiali di 
tipo avanzato). La riduzione degli investimenti e delle spese di gestione 
costituisce inoltre un obiettivo globale.
Un'impostazione coordinata e plurinazionale della ricerca su questi argomenti 
può risultare estremamente vantaggiosa; questa opinione si basa sui seguenti 
fatti :
- in tutta la Comunità è presente uno stesso tipo di depositi e miniere,
- le teorie moderne in fatto di prospezione faranno sempre maggiore 
affidamento sull'elaborazione combinata di dati attinenti a discipline 
diverse, ed in particolare sugli sviluppi in settori tecnologici di punta, 
per cui potrà risultare inadeguata l'esperienza disponibile nei singoli 
Stati membri,
- la modernizzazione degli impianti di lavorazione e delle miniere potrà 
venire ottenuta soltanto mediante un impegno comune di ricerca che 
garantisca una scala adeguata d'attività ed una valida distribuzione dei 
risultati nell'industria.
Altri indirizzi possibili:
- ricerca sulle risorse del fondo marino, in particolare nella zona economica 
esclusiva di 200 miglia dalla costa;
(*) escluso l'acciaio che è di competenza CECA.

-1.2-2-
- studi sulla litosfera continentale nell'ambito della ricerca di base sui 
processi di concentrazione dei minerali (a questo scopo andrebbero 
stabiliti collegamenti con i programmi nazionali ed internazionali). La 
portata delle indagini in questo campo supera chiaramente le disponibilità 
di qualunque singolo Stato membro.
Nel settore delle materie prime secondarie è opportuno conferire una 
dimensione comunitaria alle attività di ri cerca per i seguenti motivi:
- l'analogia tra problemi incontrati da tutti gli Stati membri,
- l'esigenza di diffondere nell'industria i risultati della ricerca, 
promuovendo cosi l'innovazione in un settore in rapida evoluzione,
- i motivi di tutela dell'ambiente.
Nuovi materiali quali leghe speciali e materiali compositi verranno impiegati 
sempre più spesso in settori caratterizzati da un celere sviluppo tecnologico 
ed andranno quindi riciclati.
La ricerca relativa al riciclo dei rifiuti urbani e industriali (plastica, 
vetro, carta e sostanze organiche) si concentrerà sul recupero di materiali 
in condizioni di concorrenzialità economica con le fonti primarie.
c. Per quanto riguarda le attività in corso, che stando alla relazione di 
valutazione hanno fornito risultati incoraggianti, la prevedibile tendenza 
delle future attività di ricerca è la seguente:
- prospezione: si darà minor rilievo ai metalli base e maggior risalto ai
minerali necessari per nuovi materiali e nuove tecnologie;
- tecnologia mineraria: s’intensificheranno le attività nel campo della 
robotica, della frantumazione delle rocce, del trasporto del minerale e 
della sicurezza in sotterraneo;
- lavorazione dei minerali: s'intensificheranno gli sforzi per sviluppare
tecniche progredite e nuovi reagenti di flottazione.
d. La maggior parte delle ricerche finanziate dalla CE si svolgeranno nel quadro \ 
di contratti cofinanziati relativi a progetti cui partecipino ditte e/o 
organizzazioni di ricerca di almeno due Stati membri.
Una parte dei fondi andrà destinata alle attività di coordinamento relative a 
metodi già studiati nel quadro di programmi nazionali oppure ad attività
volte alla definizione di metodi e norme comuni.
1.2.2. Legno
a. Come è stato appena affermato nella conferenza SILVA (Parigi, 1986) il
disavanzo della bilancia commerciale comunitaria del legno e dei prodotti a 
base di legno raggiunge i 17.000 milioni di ECU all'anno, e risulta così 
secondo soltanto a quello dei prodotti petroliferi. I 12 Stati membri
dispongono peraltro di ampie risorse silvicole (almeno 53 milioni di ettari), 
ma sono lungi dal realizzarne l'effettivo potenziale per vari motivi di
natura tecnica, sociale ed economica.

Oltre a fornire il legno i boschi svolgono altre funzioni utili: regolano 
l'andamento delle risorse idriche, prevengono l'erosione dei terreni, 
diminuiscono l'inquinamento atmosferico e forniscono alla popolazione 
opportunità ricreative difficilmente quantificabili, indipendentemente dal 
fatto che i boschi stessi si trovino in prossimità dei centri urbani od in 
regioni remote. Ciononostante l'esistenza dei boschi è minacciata da fattori 
ostili facenti capo all'uomo (inquinamento, incendi), da parassiti (insetti, 
funghi, virus), da fenomeni metereologici (siccità, vento), ed infine 
dall'accerchiamento derivante dall'urbanizzazione.
Il rimboschimento di terreni che potranno venir lasciati incolti nel prossimo 
futuro andrà gestito con grande cura per renderlo redditizio ed evitare 
perdite finanziarie notevoli.
Le attività di ricerca possono essere di notevole aiuto nell'affrontare i  
diversi problemi della silvicoltura europea.
Le industrie che utilizzano il legno andranno parimenti incoraggiate a 
sviluppare ed impiegare le tecnologie più sofisticate per impiegare nel 
miglior modo possibile prodotti di base la cui qualità è spesso relativamente 
bassa e per fare una concorrenza più efficace alle loro controparti 
statunitensi e scandinave di maggiori dimensioni ed integrate verticalmente.
Le attività di ricerca finanziate dalla Comunità in questo campo sono 
giustificate e necessarie per affrontare problemi di comune interesse: in 
tutti gli Stati membri si riscontra la presenza di tipi analoghi di clima e 
di suolo, cosicché esistono o vanno introdotte le stesse essenze ed ecotipi; 
i parassiti valicano liberamente i confini nazionali alla pari degli 
inquinanti, delle tempeste di vento e delle siccità; i problemi connessi 
all'impiego dei prodotti silvicoli sono analoghi.
Una ricerca coordinata a livello comunitario si giustifica anche perché può 
fornire una valida base tecnologica per lo sviluppo di politiche comunitarie 
(tutela ambientale, norme per il mercato interno, regolamenti concernenti 
l'impiego dei terreni, sviluppo delle regioni meno favorite, programmi 
integrati mediterranei e interventi più specifici a favore della 
silvicoltura, ecc.).
Per acquistare la massima efficacia queste attività di ricerca andrebbero 
integrate per l'intero processo di produzione e lavorazione del Legno, dalla 
produzione delle sementi all'impiego finale del legno e degli altri prodotti 
silvicoli, facendo rientrare nello studio anche problemi quali il 
miglioramento genetico, la fitofisiologia, la protezione contro i  parassiti e 
l'inquinamento, l'impiego del legno in quanto fonte di fibre e materia prima 
per l'industria chimica.
Le ricerche svolte nella CE dal 1982 hanno reso possibile una stretta 
cooperazione fra gli specialisti europei, dando origine ad un certo numero di 
brevetti e di applicazioni industriali in settori quali Le segherie, la 
fabbricazione della pasta di legno, il riciclo della carta, ecc. (va rilevato 
che a questo programma partecipano anche la Svezia e la Svizzera). Le future 
attività di ricerca si fonderanno sui risultati già ottenuti e daranno 
maggiore risalto ai progetti di comune interesse. Per quanto riguarda gli

-1.2-4-
sviLuppi tecnologici è possibile conseguire i primi risultati abbastanza 
rapidamente; il discorso è molto diverso per la produzione silvicola in
quanto tale, ed in questo settore è di fondamentale importanza garantire una 
continuità dell'impegno.
d. La ricerca comunitaria in questo campo viene effettuata principalmente con 
contratti cofinanziati con organizzazioni di ricerca e industrie, ma occorre 
ampliare notevolmente il coordinamento dei programmi rispetto al passato.
*
*  *
e. Considerata l'importanza di queste attività per molti Stati membri, in 
particolare Spagna e Portogallo, e per ottenere risultati significativi si 
stima che andrebbero stanziati 60-90 milioni di ECU per il periodo 1987-1991.
Tale importo corrisponderebbe al 5-7% circa dei fondi stanziati dagli Stati 
membri per le ricerche in questo campo.

-2.1-1-
2. GESTIONE DELL'ENERGIA
2.1. Fusione
a. Il potenziale a lungo termine dell'energia di fusione, che è un nuovo metodo
per la produzione di energia elettrica senza conseguenze dannose per 
l'ambiente che permette di sfruttare risorse praticamente inesauribili di
combustibile è un argomento valido ed efficace per sostenerne vigorosamente
10 sviluppo. In pochi decenni l'energia di fusione potrebbe contribuire a 
ridurre sostanzialmente la vulnerabilità economica, ecologica e politica 
dell'Europa.
Per arrivare al prototipo di reattore DEMO (che dovrebbe dimostrare la
fattibilità economica dell'energia di fusione) occorre prima dimostrare la 
fattibilità scientifica del processo di fusione (un risultato che si spera di 
raggiungere nei primi anni Novanta grazie a JET e impianti equivalenti degli 
Stati terzi) ed in secondo luogo La fattibilità tecnologica dell'energia di 
fusione (da raggiungere grazie al NET - Next European Torus - ed i suoi 
equivalenti; tale reattore è attualmente in fase di progettazione teorica).
La fusione presenta già attualmente una forte concentrazione di tecnologie di 
punta: il JET, le macchine specializzate in costruzione od in servizio presso 
i laboratori associati e lo sviluppo di componenti per il NET rappresentano 
di per sé la dimostrazione di capacità tecnologiche di punta che originano
prodotti (in particolare in settori quali la tecnologia delle bobine
superconduttrici, la robotica ed i sistemi a microonde di elevata potenza) da 
cui possono trarre profitto altri settori della scienza e dell'industria 
europea. Si prevede che il ruolo svolto dall'industria aumenterà 
significativamente d'importanza quando il NET entrerà nella fase 
ingegneristica di progettazione.
b. Conformemente a quanto ripetutamente affermato in varie decisioni del 
Consiglio il programma "Fusione" della Comunità rappresenta un progetto di 
cooperazione a lungo termine nel quale rientrano tutte le attività svolte 
dagli Stati membri nel campo della fusione termonucleare controllata. Tale 
progetto mira a consentire a tempo debito la costruzione in comune di 
prototipi di reattori in vista di una loro produzione e commercializzazione 
su scala industriale.
11 programma su vasta scala e integrato è necessario a causa delle difficoltà 
e della lunghezza della strada che porta alla disponibilità commerciale 
dell'energia di fusione, degli alti costi e dalle incertezze scientifiche in 
gioco. In Europa tutte le attività degli Stati membri (cui si aggiungono 
Svezia e Svizzera) costituiscono un unico programma sostenuto dalla 
Commissione. Questa impostazione comunitaria rende l'Europa una controparte 
interessante per la collaborazione internazionale (Stati Uniti, Giappone,
URSS, Canada __)  ed ha portato a risultati pratici di estremo valore quali
il 
JET, la costituzione del gruppo di lavoro NET e la mobilità del personale.
Gli obiettivi principali delle attività nel campo della fusione per il 
periodo 1987-1991 sono:
.  definire la base fisica e tecnologica necessaria per una progettazione 
particolareggiata del NET per La quale si dovrà sfruttare appieno il JET e 
diversi tokamak specializzati di medie dimensioni, esistenti o in
costruzione, e si dovrà intensificare il programma di tecnologia;
.  avviare, se possibile nel 1989/90, la progettazione particolareggiata del 
NET;
. esplorare ai fini della costruzione di un reattore il potenziale di alcune 
soluzioni alternative (stellarator e strizione a campo inverso).

-2.1-2-
c. I risultati scientifici e tecnici conseguiti grazie al programma europeo 
collocano l'Europa all'avanguardia in campo mondiale nella ricerca sulla 
fusione per via elettromagnetica. Il JET è il più importante esperimento nel 
campo della fusione a livello mondiale, che per la fase delle prestazioni 
fondamentali ha conseguito i  suoi obiettivi iniziali rispettando i termini di 
tempo e di costo ed ha successivamente consentito di realizzare progressi 
formidabili verso la dimostrazione della fattibilità scientifica dell'energia 
di fusione. Le macchine europee di medie dimensioni contribuiscono in modo 
poderoso al progresso della ricerca sulla fusione ed al futuro successo del 
JET; l'Europa occupa anche una posizione di punta nella ricerca sugli 
stellarator e sulla strizione a campo inverso, configurazioni alternative al 
tokamak. Tutti questi dispositivi sono stati costruiti dall'industria europea 
(per fornire un esempio più del 98% del costo dei contratti di JET sono stati 
stipulati in Europa), cui è già stato affidato qualche sviluppo di punta a 
lungo termine (per esempio generatori RF ad alta frequenza e di grande 
potenza). La partecipazione dell'industria europea dovrebbe subire un brusco 
incremento in termini qualitativi e quantitativi verso il 1989/90, al momento 
cioè di un'eventuale decisione circa l'avvio della fase ingegneristica della 
progettazione del NET.
d. Il programma "Fusione" è strutturato in modo da far capo alle istituzioni 
nazionali competenti in materia, coordinate dalla Commissione nel quadro di 
un sistema d'associazioni. Tutte le attività sulla fusione svolte negli Stati 
membri (anche in Svezia e in Svizzera) e nel CCR sono integrate nel 
"programma europeo".
Le attività di ricerca sulla fusione rientrano in tre modalità d'intervento, 
le prime due delle quali corrispondono ad azioni cofinanziate:
- JET (un'impresa comune);
- il Programma generale (associazioni, NET e tecnologia);
- il CCR (ricerca tecnologica concentrata sulla sicurezza dei reattori a' 
fusione, compreso il laboratorio di manipolazione del tritio, ricerca sui 
materiali e sostegno al NET).
e. In base ad una stima analitica del costo dei vari elementi che costituiscono 
le attività sopra delineate gli stanziamenti comunitari richiesti ammontano a 
circa 1.060-1.200 Mio di ECU per il programma "Fusione" vero e proprio e per 
le attività svolte dal CCR nel campo della fusione. Le attività che rientrano 
nel programma "Fusione" vero e proprio sono le stesse della decisione del 
Consiglio del marzo 1985.

-2.2-1-
2.2. Energia nucleare di fissione
a. Lo sviluppo dell'energia nucleare di fissione costituisce uno tra i  
principali metodi per ridurre, diversificando le fonti energetiche. la
dipendenza comunitaria da combustibili fossili d'importazione quali il 
pe ro io. Nel lungo periodo grazie all'impiego di tecnologie progredite (ed 
in parti colare dei reattori superconvertitori veloci) l'energia di fissione 
può venir ritenuta una fonte energetica virtualmente rinnovabile. Il
persistente impegno nel campo dell'energia nucleare rimane quindi un aspetto 
fondamentale della politica energetica europea.
L'obiettivo fondamentale, che è d'incrementare la diversificazione delle 
fonti energetiche riducendo la dipendenza dalle importazioni, dovrà essere 
compatibile con la tutela della popolazione e dell'ambiente. La ricerca
andrà quindi impostata su due linee d'azione:
mentre da un lato andranno mantenute e consolidate la sicurezza e 
l assenza di ripercussioni ambientali delle tecnologie nucleari della 
generazione attuale, dall'altro
l'impiego delle migliorie tecniche realizzabili dovrà condurre a sistemi 
con migliori prestazioni grazie ad ulteriori progressi ed innovazioni.
b. Le proposte di attività di R,S&D saranno messe in atto in base alle seguenti 
linee d'azione.
I problemi di sicurezza dei reattori (compresi quelli dei reattori ad acqua 
leggera che sono tecnologicamente maturi) valicano i confini nazionali. 
Occorre quindi sviluppare e mantenere a livello comunitario una progressiva 
armonizzazione delle prescrizioni e dei criteri di sicurezza allo scopo di 
fornire un livello equivalente e soddisfacente di protezione per la 
popolazione, i lavoratori e l'ambiente, oltre a favorire lo sviluppo del 
commercio. L'impegno in questo campo sarà principalmente rivolto agli 
aspetti di sicurezza ed affidabilità dei reattori ad acqua leggera (compreso 
lo ^studio dei dati relativi agli impianti in funzione da molto tempo), 
all'analisi dell'evoluzione di un incidente e dell'integrità del circuito 
nei superconvertitori veloci, ed infine alla convergenza di codici e norme.
Particolare attenzione sarà dedicata alle attività connesse con la gestione 
dei residui radioattivi che pongono questioni di natura sociale, giuridica, 
amministrativa, finanziaria e tecnica da risolvere in un quadro unico. 
L'impegno di ricerca si concentrerà progressivamente sulla dimostrazione di 
alternative valide per l'eliminazione dei rifiuti, nell'intento di giungere 
a un consenso a livello europeo e di armonizzare sul piano comunitario le 
politiche in questo campo.
Altri problemi di carattere più tecnico sono quelli relativi alle operazioni 
di smantellamento dei reattori. In questo settore l'impegno di ricerca si 
concentrerà sulla dimostrazione delle tecnologie applicabili, nell'intento 
di armonizzare impostazione e politiche a livello comunitario.
La Commissione svolge un'attività autonoma di controllo di sicurezza (capo 
VII del trattato Euratom) ed ha condotto attività di R,S&D nell'ambito di 
questo suo compito istituzionale. In futuro trasporto e la manipolazione dei 
materiali nucleari aumenteranno perché entreranno in funzione reattori e 
altri impianti nucleari attualmente in costruzione. La Commissione dovrà 
quindi sviluppare ulteriormente le metodologie e le tecniche del controllo 
di sicurezza per affrontare in modo adeguato i problemi posti dal crescente 
numero e dalla diversità degli impianti da controllare.

L'impegno comunitario potrebbe infine costituire un sostegno per gli Stati 
membri impegnati nello sviluppo di reattori e di sistemi di tipo avanzato, 
anche per i relativi cicli del combustibile.
Per loro stessa natura le attività di R&S nel campo dell'energia di fissione 
richiedono la continuità, ma è prevista una ristrutturazione secondo le
seguenti linee.
Le attività di R&S attinenti alla sicurezza dei reattori nucleari verranno 
ridotte in termini globali, specialmente nel campo dei reattori ad acqua 
leggera. La Commissione promuoverà il trasferimento di esperienze e
metodologie acquisite in questo campo verso altre attività, industriali e 
d'altro genere, potenzialmente pericolose.
Per quanto riguarda la gestione dei residui radioattivi le attività di R&S 
di base diminuiranno, ma quelle orientate alla dimostrazione di alternative 
sicure dell'eliminazione di tali rifiuti subiranno un notevole incremento 
che comporterà un incremento complessivo dell'impegno in questo settore.
L'impegno nel campo dello smantellamento degli impianti nucleari subirà
un'evoluzione analoga.
Le attività di R&S per il controllo di sicurezza subiranno una modesta 
espansione.
Le azioni di sostegno per lo sviluppo di reattori e dei relativi cicli di 
combustibile sono quasi sempre nuove attività che hanno fondamentalmente 
finalità dimostrative.
Per attuare le iniziative nel campo della sicurezza dei reattori, della 
gestione dei residui radioattivi e del controllo di sicurezza si farà 
ricorso tanto alle attività del CCR quanto a contatti cofinanziati.
Le attività nel campo dello smantellamento degli impianti nucleari saranno 
svolte esclusivamente mediante azioni cofinanziate.
Gli interventi di sostegno per lo sviluppo di reattori e del relativo ciclo 
di combustibile saranno realizzati fondamentalmente mediante programmi 
complementari e/o imprese comuni.
Perchè l'azione della Comunità produca risultati significativi si ritiene 
che i fondi necessari per le attività di R,S&D nei settori summenzionati per 
il periodo 1987-1991 si aggirano tra 600 e 700 Mio di ECU, ossia intorno al 
5-10% dei fondi complessivamente stanziati dagli Stati membri. Poiché 
tuttavia l'azione della Comunità è selettiva (si concentra cioè sugli 
aspetti connessi alla sicurezza e non copre l'intera gamma delle attività 
degli Stati membri) l'aliquota del finanziamento comunitario nelle attività 
proposte risulterà più elevata.
I programmi complementari a sostegno dello sviluppo dei reattori e dei 
relativi cicli del combustibile si aggiungono a tale somma.

- 2.3 - 1 -
2-3. Combustibili fossili, fonti nuove e rinnovabili d'energia e impiego 
razionale dell'energia -----------------------------
a. L importanza delle tecnologie energetiche che formano l'oggetto di questa 
azione risulta direttamente dalla strategia energetica comunitaria (*) e dai 
suoi obiettivi, definiti in modo da contribuire al conseguimento 
dell'obiettivo globale che è il miglioramento della sicurezza 
d'approvvigionamento diminuendo al tempo stesso le importazioni d'energia. 
Per quanto riguarda le tecnologie in questione l'obiettivo è che entro la 
fine del secolo i combustibili solidi e le fonti nuove e rinnovabili 
d'energia forniscano un maggiore contributo al bilancio energetico 
comunitario, ed inoltre che per la metà degli anni Novanta l'intensità della 
domanda energetica sia calata del 20-25%. La Comunità dovrebbe impegnarsi in 
modo adeguato per conseguire questi obiettivi a medio termine e per 
sostenere la sua strategia energetica a lungo termine, indipendentemente 
dagli sviluppi a breve termine del mercato energetico.
Un presupposto per il conseguimento di questi obiettivi è lo sviluppo di 
un'ampia gamma di tecnologie energetiche innovative da applicare a tutti i  
settori della nostra economia. Ciò esige un notevole impegno degli ambienti 
scientifici e industriali poiché le tecnologie energetiche del futuro 
dovranno risultare concorrenziali in termini non soltanto di costi diretti, 
ma anche di ripercussioni intrinseche sull'ambiente (ciò vale in particolare 
per i combustibili fossili).
Benché non si preveda che le condizioni attuali del mercato petrolifero 
durino molto a lungo, esse provocheranno probabilmente una riduzione dei 
finanziamenti pubblici e privati per le ricerche energetiche nei settori 
interessati da queste iniziative. Ciò avrà conseguenze negative per molti 
laboratori industriali d'altro genere, per i quali gli aspetti energetici 
delle ricerche in corso costituiscono una spinta innovativa fondamentale. I 
futuri scambi commerciali relativi alle tecnologie in questione 
rappresentano cifre dell'ordine di vari miliardi di ECU all'anno.
b. A parere della Commissione si dovrebbe continuare ad incoraggiare i
laboratori europei di ricerca e l'industria a prepararsi così da potersi 
aggiudicare quote rilevanti di questi mercati, tanto nella CE quanto negli 
altri paesi industrializzati ed in quelli in via di sviluppo. La Comunità 
dovrebbe quindi continuare a cofinanziare i progetti svolti in 
collaborazione e a coordinare le attività di ricerca e sperimentazione 
sviluppando norme. Sono interessati da questo intervento non soltanto 
diversi settori energetici tradizionali e ben conosciuti, ma anche e in 
maggiore misura, numerosi settori cosiddetti orizzontali nei quali è stata 
individuata una particolare esigenza, quali ad esempio la scienza della 
combustione, la tecnologia delle sonde, la fotoelettronica, l'ingegneria 
energetica, ecc. __
Il 
valore di questo intervento della Comunità risiederà soprattutto in 
un'impostazione coordinata della realizzazione della strategia energetica 
comunitaria, in una promozione della concorrenzialità dell'industria europea 
ottenuta ottimizzando l'impiego dell'esperienza acquisita e delle risorse 
finanziarie disponibili, ed in uno stimolo alla costituzione di un vero 
mercato interno per le tecnologie energetiche. Il recente ampliamento della 
Comunità e le particolari esigenze in materia di sostegno alle attività di 
R&S di determinati Stati membri andranno tenuti in debita considerazione.
Sulla quale il Consiglio sta attualmente discutendo.

- 2.3 - 2 -
c. Anche se La panoramica 1987 delle attività comunitarie di R&S sarà dominata 
dalle attività attualmente in corso, gli orientamenti per la ricerca 
comunitaria nella seconda parte del periodo 1987-1991 comporteranno il 
proseguimento e una nuova impostazione delle azioni cosi da tener conto dei 
risultati ottenuti e della loro valutazione:
- energia solare (eventualmente fusa con un programma sulle tecnologie 
edilizie),
- energia ricavata dalla biomassa,
- conservazione dell'energia,
- impiego dei combustibili solidi,
- sfruttamento ed impiego degli idrocarburi,
- nuovi vettori energetici (eventualmente fuso con il sottoprogramma sugli 
idrocarburi),
- analisi dei sistemi energetici.
In relazione alle esigenze degli Stati membri la ricerca e sviluppo 
sull'energia geotermica potrà cessare di esistere in quanto attività 
separata e i lavori ad elevato contenuto tecnologico nel campo
dell'esplorazione, della strumentazione e della tecnologia per le rocce 
calde secche verranno svolti nel quadro di nuove attività separate. Il 
programma relativo all'energia solare potrà risultare incentrato sulle 
tecnologie passive, sulla raccolta di dati e sulla sperimentazione. I lavori 
sull'energia eolica verranno interrotti. La conservazione dell'energia 
riguarderà determinate tecnologie d'avanguardia (batterie elettriche, 
automobili non inquinanti, cellule a combustibile) e importanti settori 
orizzontali (scienza della combustione, tecnologia delle sonde, ecc.).
Come si è già fatto rilevare molte delle attività summenzionate verranno 
ristrutturate (con l'aiuto del CGC) per metterle a fuoco su determinati 
obiettivi tecnologici d'avanguardia (quale ad es. l'impiego non inquinante 
del carbone nel settore dei combustibili solidi) e su settori orizzontali. 
Tale ristrutturazione potrà anche far sì che vengano considerati capitoli a 
se stanti:
- la tecnologia ed i sistemi fotovoltaici,
- l'etanolo prodotto per via biologica,
- le tecnologie avanzate di costruzione (risparmio energetico, architettura 
solare).
Va inoltre prevista una ricerca riguardante un settore completamente nuovo:
- geologia degli strati e dei depositi di gas profondi (compresa
eventualmente la tecnologia delle rocce calde secche).
Va fatto notare che la scelta tra le differenti alternative sopra de lineate 
andrà definita, alla pari dei contenuti più particolareggiati delle singole 
attività, di concerto con il CGC ed alla luce dei primi risultati del terzo
programma di R8S sulle energie di origine non nucleare e delle
corrispondenti attività del CCR, che cominciano ad essere disponibili.
d. La maggior parte delle attività intraprese nel quadro di questa azione sarà 
svolta mediante contratti di ricerca; le attività riguardanti specificamente 
le norme e la sperimentazione (energia solare, edifici, conservazione 
dell'energia) saranno svolte nell'ambito del CCR (o sotto la sua
supervisione), mentre determinate altre attività potrebbero venir svolte 
mediante azioni concertate (eventualmente consolidate).

- 2.3 - 3 -
e. Si stima che gli stanziamenti comunitari richiesti per le attività di 
ricerca in questo campo oscillino tra i 250 ed i 350 Mio di ECU per il 
periodo 1987-1991. Questa cifra rappresenta il 7-12% dei fondi 
complessivamente stanziati dagli Stati membri in questi stessi settori.
Meritano parimenti una menzione i progetti dimostrativi nel campo energetico 
e della ricerca sul carbone svolti nel quadro del trattato CECA.

- 3 - 1 -
3. CONCORRENZIALITÀ* DELL'INDUSTRIA E DEL SETTORE TERZIARIO
Tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni e loro applicazioni 
(Introduzione ai paragrafi 3-1., 3-2-, 3.3. e 3.4.)
1. Per loro natura e a causa della loro diffusione Le tecnologie 
dell'informazione e delle telecomunicazioni (TI&T) svolgono un ruolo 
cruciale in tutte le attività scientifiche, economiche e sociali. I 
risultati ottenuti in questo campo avranno un'influenza notevolissima sulle 
scelte socioeconomiche dell'.Europa.
Si ritiene che i  due terzi del PIL (o alternativamente il 55% della 
manodopera attiva) siano dipendenti da attività d'informazione
(acquisizione, elaborazione, trasmissione, archiviazione e vendita
d'informazioni) e quindi dalle prestazioni ottenute nel campo delle TI&T. La 
concorrenza sul piano mondiale tra regioni economiche sarà in ampia misura 
legata alla loro capacità di utilizzare le TI&T in modo efficace e 
tempestivo per conseguire gli obiettivi economici e sociali che si sono 
prefissi.
Con l'entrata in campo delle TI&T aumentano le possibilità tecniche e quindi 
l'efficienza di tutti i fattori di produzione; queste tecnologie sono quindi 
particolarmente consone all'Europa che è obbligata a ottimizzare l'impiego 
delle sue scarse risorse naturali, a compensare le conseguenze negative 
sull'ambiente dovute alla produzione industriale ed a far fruttare al 
massimo le sue risorse e capacità scientifiche relativamente ingenti.
Le TI&T offrono enormi possibilità d'inventare nuovi prodotti, processi e 
servizi che risolvano i problemi economici ma anche, cosa forse più 
importante, nuovi modi per affrontare urgenti problemi di natura sociale in 
campi quali l'assistenza sanitaria. La sicurezza stradale, l'istruzione 
postscolastica ed altri ancora.
Alla pari di altri paesi gli Stati Uniti ed il Giappone stanno costantemente 
intensificando e concentrando il loro impegno nel campo delle TI&T 
finanziando progetti di notevole portata quali l'INS, gli elaboratori della 
quinta generazione e la SDÌ, oppure ponendo in essere condizioni favorevoli 
alle attività di R&S svolte in cooperazione tra università e industria.
2. Le dimensioni, le strutture e gli strumenti della Comunità si prestano 
particolarmente allo sviluppo delle attività di R & S per le TI.
La ricerca e l'evoluzione tecnologica in questo settore presentano il 
seguente carattere:
- entità degli stanziamenti di R&S necessari per mantenersi al passo: 
l'industria europea dei semiconduttori o quella americana devono spendere 
il 7-10% del loro fatturato annuo in attività di R&S;

- crescente rapidità dell'evoluzione tecnologica (il periodo che intercorre 
tra due generazioni tecnologiche si è ridotto a circa due anni);
- relativa scarsità di risorse umane (scarso numero di specialisti in 
settori caratterizzati da una rapidissima evoluzione);
- crescente necessità di un'impostazione pluridisciplinare;
- utilità delle innovazioni risultanti dall'attività di piccoli gruppi 
(ricercatori universitari, PMI ___).
I vincoli imposti da questa situazione (difficoltà di recuperare le spese di 
R&S al di sotto di una quota minima pari al 5-10% del mercato mondiale; 
accanita concorrenza commerciale; notevoli rischi tecnologici e finanziari) 
possono venir superati a livello comunitario da iniziative in cooperazione 
che consentano di :
- definire obiettivi e strategie comuni;
- porre in comune le scarse risorse umane e finanziarie, migliorando così la 
suddivisione del lavoro;
- realizzare per esempio economie di scala (le società europee del settore 
delle TI devono spendere per attività di R&S aliquote del loro fatturato 
che sono doppie o triple di quelle spese dai loro concorrenti americani o 
giapponesi, ottenendo in contraccambio risultati molto minori);
- ampliare la ricerca a nuovi settori e ad altre alternative tecnologiche;
- impostare in modo concertato e coerente le attività in materia di 
normalizzazione e di provvedimenti collaterali;
- stimolare le capacità ed i centri guida esistenti in tutta Europa, venuti 
alla ribalta grazie alla partecipazione di tutti gli Stati membri al 
progetto ESPRIT.
Per rispondere a queste esigenze e sfruttare i vantaggi forniti dalla 
dimensione comunitaria occorre proseguire ed intensificare le attività 
intraprese negli ultimi anni a livello di base tecnologica, integrandole 
così da dar luogo ad effetti di sinergia e da creare condizioni favorevoli 
al loro impiego.
Questo processo evidenzia la necessità di una serie di azioni concertate 
specifiche, riguardanti una serie di fattori o questioni cruciali 
strettamente interconnessi:
- ulteriore consolidamento della base tecnologica,
- migliore impiego delle capacità industriali di R&S ottenuto mediante 
cooperazione e suddivisione del lavoro.

- 3 - 3 -
- graduale costituzione di un mercato di dimensioni comunitarie per 
prodotti, apparecchiature ed applicazioni nel campo delle TI&T grazie ad 
un rinnovato impegno nei settori della normalizzazione, della certifica e 
dell'apertura delle procedure d'acquisti pubblici,
- incentivazione della domanda mediante progetti infrastrutturali, progetti 
pilota e la costituzione di un ambiente favorevole ad un ampio impiego di 
nuove applicazioni ed alla loro diffusione,
- diffusione della tecnologia nelle regioni meno favorite,
- livello migliore dell'istruzione e della formazione.
4. Sotto il profilo tecnologico la portata teorica e gli obiettivi delle azioni 
connesse alle TI&T e delle loro applicazioni sono definiti in base alla 
seguente procedura:
- analisi preliminare dell'importanza che le attività previste rivestono a 
lungo termine e sul piano europeo,
- definizione con le controparti dei fattori cruciali e delle linee d'azione 
che ne derivano,
- fase definitoria volta a precisare in modo particolareggiato gli obiettivi 
ed il fabbisogno in termini di risorse umane e finanziarie,
- valutazione permanente delle attività intraprese e revisione annua del 
programma di lavoro.
Le attività proposte nel programma quadro 1987-1991 si fonderanno sulle 
azioni precedenti e in particolare:
- sul programma per la microelettronica,
- sul programma pluriennale nel campo dell'informatica,
- sulla fase I di ESPRIT (avviata nel 1984),
- sulla fase di definizione di RACE (avviata nel 1985).
Basandosi sulle valutazioni relative ai programmi summenzionati e di 
concerto con l'industria, con l'ambiente scientifico e con le autorità
nazionali, il nuovo programma quadro dovrebbe prevedere la continuazione di:
- ESPRIT I cui dovrebbe far seguito ESPRIT II, conformemente alle 
raccomandazioni formulate dal Consiglio ed alla revisione intermedia

- 3 - 4 -
effettuata nell'autunno 1985 e dall'industria. ESPRIT II darà risalto 
all integrazione tecnologica ed a progetti più ambiziosi e più specifici, 
dedicando anche una maggiore attenzione ai requisiti tecnologici generici 
delle applicazioni di punta.
- La fase di definizione di RACE, cui dovrà far seguito la fase pricipale 
(da avviare nel 1987) che definirà la base tecnologica, gli sviluppi 
preconcorrenziali e le attività nel campo delle norme e delle specifiche 
comuni necessari per rendere progressivamente operativi infrasttrutture e 
servizi di comunicazione integrata a banda larga.
Attività accademiche di ricerca esplorativa volte a consolidare la 
cooperazione europea nel campo della ricerca di base connessa alle TI&T.
Verrà inoltre dato maggior risalto allo sviluppo di nuove applicazioni di 
concerto con gli utenti interessati, sfruttando a tale scopo gli effetti 
sinergici tra sviluppi paralleli.
Tra le attività sussidiarie per il conseguimento d'importanti obiettivi 
d'interesse comune va citato l'impiego delle TI&T per:
l'apprendimento, l'istruzione e la formazione, così da superare alcuni 
ostacoli all'apprendimento dovuti alla distanza e all'accessibilità 
(DELTA);
” t - a sicurezza stradale, la gestione del traffico e le comunicazioni mobili, 
tutti problemi che possono venir affrontati sfruttando La sinergia tra 
sviluppi tecnologici paralleli arrivando eventualmente ad una soluzione 
integrale che presenti notevoli vantaggi in termini di costi e di 
specifiche per le infrastrutture (DRIVE);
- la bioinformatica e le applicazioni dell'informatica alla medicina, che 
potranno essere più economiche grazie all'introduzione e all'integrazione, 
effettuate in modo sistematico e tempestivo, delle TI&T di tipo avanzato 
(BICEPS).
Si stanno attivamente esaminando altri settori che possono prestarsi ad un 
intervento comunitario; nel giro dei prossimi due anni questo processo potrà 
dar luogo a proposte d'azione riguardanti:
- la tecnologia delle apparecchiature di laboratorio (così da migliorare la 
produttività di R&S) e la tecnologia finanziaria, così da rendere più 
celeri e sicure le transazioni finanziarie;
- altri settori che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi sociali 
in Europa.
Ai programmi nel campo della microelettronica e dell'informatica verrà dato 
seguito nel quadro di ESPRIT.

- 3 - 5 -
Le azioni proposte assumeranno La forma di programmi cofinanziati e verranno 
coordinate accuratamente con Le attività a LiveLLo nazionaLe ed 
intergovernativo.
L'entità dei fondi necessari verrà stimata di concerto con gLi operatori 
interessati e Le amministrazioni degLi Stati membri. AL momento attuate 
(stadio preLiminare) e neLL'ipotesi che vengano impiegate Le modaLità 
previste L'impegno finanziario osciLLerebbe approssimativamente tra i 3.940 
e 4.150 Mio di ECU ripartiti su cinque anni.
Questo importo corrisponde a una piccoLa percentuaLe dei fondi 
compLessivamente stanziati dagLi Stati membri per attività a LiveLLo 
nazionaLe.
Poiché questo impegno comunitario riguarda settori di cruciate importanza 
strategica e mira a consoLidare La cooperazione tecnoLogica avrà un effetto 
mottipLi catore e produrrà risuLtati che vanno ben aL di Là degLi 
stanziamenti abbastanza modesti richiesti aL biLancio CEE.

- 3.1 - 1 -
3.1. Tecnologia dell1  informazione
a. Nell'ambito di questa iniziativa rientra il programma ESPRIT i cui obiettivi 
sono stati fissati in modo da trarre profitto dalla dimensione comunitaria 
del programma stesso per:
ampliare la base tecnologica nel campo della TI su un piano
preconcorrenziale conferendo una maggior portata alle attività svolte e 
realizzando economie di scala in modo da riuscire a soddisfare le esigenze 
dei mercati mondiali degli anni Novanta,
- migliorare l'impiego delle capacità di R&S in campo scientifico ed 
industriale grazie ad un impegno di cooperazione,
preparare l'impiego di norme internazionali ampiamente accettate nel campo 
della TI, e
promuovere il trasferimento di tecnologie nel settore delle TI dando 
particolare risalto alle esigenze delle PMI.
b. Il programma è stato appena riesaminato da un organismo indipendente d'alto 
livello (il Consiglio di revisione ESPRIT). I risultati di questo esame 
dimostrano che il lancio di ESPRIT è stato coronato da successo e che questo 
programma ha realizzato notevoli progressi verso il conseguimento dei suoi 
obiettivi; tali conclusioni sono state trasmesse al Consiglio ed al 
Parlamento (COMC85) 616 def.). La caratteristica particolare di ESPRIT è che 
il programma di lavoro è annuale per cui si ha un riesame periodico del 
programma.
Conformemente alle raccomandazioni del Consiglio di revisione ESPRIT ed in 
seguito ad un ampio processo di consultazione con esperti dell'industria si 
sta raggiungendo un accordo circa la portata ed il contenuto del programma 
per il periodo dal 1987 in poi basato sulle seguenti linee d'azione:
1. Microelettronica e tecnologie dei periferici:
- Tecnologia del silicio:  questa tecnologia rappresenta la base
dell'industria dei circuiti integrati; ai dispositivi a base di silicio 
va il merito della drastica riduzione del costo delle apparecchiature 
elettroniche verificatasi negli ultimi anni, che è destinata a 
continuare. Uno specifico obiettivo tecnologico potrebbe essere ad 
esempio quello di riuscire a collocare 4 milioni di transistor su una 
piastrina utilizzando tecnologie da 0,5 micron e integrazione 
tridimensionale.
“ Semiconduttori compositi:  si prevede che l'impiego di questo tipo di
semiconduttori in circuiti ad elevata velocità assumerà un'importanza 
crescente negli elaboratori e nei sistemi di telecomunicazione del 
futuro, oltre che in altre applicazioni. Potenzialmente l'Europa ha 
l'opportunità di diventare un importante fornitore di dispositivi 
basati su semiconduttori compositi; per garantire che le capacità 
europee in questo settore siano adeguate occorre peraltro incrementare 
notevolmente le attività di R&S rispetto all'attuale livello.
- Progettazione assistita da elaboratore (CAD):  la disponibilità di
applicazioni CAD per l'integrazione su grandissima scala continua a 
rappresentare un fattore cruciale per la riuscita globale delle 
attività nel campo della microelettronica. I futuri progetti CAD 
sfrutteranno i risultati sinora conseguiti da ESPRIT e si
concentreranno in particolare sui sistemi ad elevatissime prestazioni, 
sugli aspetti sperimentali e su quelli attinenti alla normalizzazione.

- 3.1 - 2 -
- Unità periferiche: costituiscono una quota sempre maggiore del costo
complessivo del sistemi TI. Per realizzare un notevole progresso 
tecnologico e soddisfare le future richieste del mercato occorre in 
particolare impegnarsi notevolmente nel settore R&S con attività 
riguardanti l'archiviazione magnetica, ottica e magneto-ottica, le 
stampanti, i  sensori ed i visualizzatori.
2. Sistemi d'elaborazione delle informazioni:
- Progettazione ed architettura dei sistemi:  in questo campo l'obiettivo 
generale e quel lo di garanti re che T'industria TI disponga delle 
infrastrutture necessarie per produrre celermente ed economicamente 
sistemi di alta qualità; entro dieci anni lo sviluppo di sistemi di 
complessità analoga a quelli in corso di realizzazione nel 1985 richiederà 
il 10% delle risorse attualmente necessarie. Verranno inoltre sviluppate 
ed analizzate sotto il profilo dell'affidabilità e delle prestazioni nuove 
architetture per i sistemi di TI.
- Ingegneria della conoscenza:  si prevede che l'impiego di sistemi
apprenditivi dia luogo ad un salto qualitativo nelle applicazioni future 
della TI. Per poter far fronte con successo alla concorrenza negli anni 
Novanta occorrerà mantenere immutato il livello delle attività generiche 
di ricerca cooperativa in questo settore.
- Elaborazione dei segnali:  si prevede che la capacità di elaborare il 
parlato ed immagini complesse costituisca una nuova ed importante 
caratteristica dei futuri sistemi TI. Di conseguenza le attività di R&S in 
questo settore riguarderanno il riconoscimento continuo del parlato con un 
ampio vocabolario e sistemi progrediti di elaborazione delle immagini.
3. Integrazione della TI nei sistemi applicativi:
- Sistemi di supporto della TI:  le attività in questo campo riguardano le
tecnologie fondamentali TI significative per l'ufficio, per le attività 
produttive, per altre applicazioni professionali e per le utenze
domestiche. In questo ambito rientrano ad esempio le attività di R&S sui 
posti di lavoro, i sottosistemi I/O ad ampio spettro applicativo, le 
interfacce uomo-macchina e quelle con l'ambiente fisico. Si ritiene che le 
ripercussioni potenziali di queste attività sulle esigenze a medio termine 
del mercato saranno particolarmente significative.
- Automazione delle fabbriche:  le applicazioni della TI alla produzione 
hanno un'importanza fondamentale per l'economia europea. L'obiettivo 
principale è quello di arrivare ad architetture basate su sistemi aperti, 
di promuovere lo sviluppo di sistemi CAD/CAM e di sistemi per il controllo 
dei processi produttivi. Le attività di R&S in questo settore andranno 
notevolmente incrementate.
- Sistemi integrati di TI:  in questo ambito rientrano progetti
d'integrazione tecnologica fondati su tecnologie diverse e diretti ad 
applicazioni ben precise.
4. Nella futura evoluzione di questa iniziativa un ruolo crescente spetta ai 
provvedimenti volti a garantire la diffusione dei risultati delle attività 
di R&S.
5. Si ritiene che un'ampia partecipazione delle PMI a quest'iniziativa sia 
fondamentale per mantenerne e stimolarne il carattere innovativo, che 
costituisce un presupposto per il raggiungimento degli obiettivi globali.

Risultati previsti:
permettere all'industria europea della TI di far fronte con successo alla 
concorrenza mondiale negli anni Novanta,
diffondere queste tecnologie in vari rami delle nostre economie così da 
apportare innovazioni ai prodotti, processi e servizi.
Motivazione dell'azione comunitaria
~ occorre mettere in comune le risorse ed operare una suddivisione del 
lavoro per poter far concorrenza ai grossi programmi pubblici statunitensi 
e giapponesi,
- occorre parimenti un'impostazione coordinata per sviluppare norme comuni 
ed incoraggiare la cooperazione industriale in Europa.
I rappresentanti dell'industria stimano attualmente che l'impegno globale 
necessario per il lavoro sopra descritto ammonti a 30.000 uomini/anno, da 
impegnare progressivamente dal 1987; questa stima andrà comunque verificata 
nei prossimi mesi. Un tale impegno corrisponderebbe ad un contributo 
comunitario approssimativo di 2.200 Mio di ECU.

-3.2-1-
3.2. Tecnologia delle telecomunicazioni
a. Il rapporto prestazioni/prezzo dei servizi di telecomunicazione svolge un 
ruolo decisivo ai fini della concorrenzialità delle economie europee sul 
futuro mercato mondiale unificato. Per conservare una posizione di forza ed 
essere all'avanguardia nella transizione verso sistemi integralmente 
digitalizzati i  paesi europei dovranno investire con tempestività nelle 
tecnologie progredite delle telecomunicazioni ed utilizzare in modo ottimale 
le risorse a loro disposizione.
Nel 1984 l'industria comunitaria della telematica e gli istituti di ricerca 
degli organismi che gestiscono le telecomunicazioni hanno raggiunto un ampio 
consenso sull'obiettivo di:
introdurre a livello comunitario le comunicazioni integrate a banda larga  
CIBO entro il 1995 tenendo conto dell'evoluzione delle reti digitali di  
servizi integrati (ISDN),
e definito i requisiti comuni per:
attività di R&S nel campo delle tecnologie avanzate di comunicazione in  
Europa (RACE),
un programma che mira a costituire la base tecnologica per introdurre 
progressivamente infrastrutture e servizi IBC a livello comunitario.
Nel quadro di RACE si opera una distinzione tra diverse fasi o stadi 
d'impegno, che corrispondono ad una definizione sempre più accurata degli 
obiettivi e dei requisiti. Più specificamente si distinguono:
la fase definitoria (decisa nel 1985), per portare a termine le attività 
iniziali necessarie per mettere a fuoco il programma pricipale di R&S sui 
futuri requisiti funzionali della rete, sui terminali e sulle future 
applicazioni e per valutare le alternative tecnologiche fondamentali;
La fase I (1987-1991) per:
- definire la base tecnologica per l'IBC,
- realizzare gli sviluppi preconcorrenziali necessari per ottenere le 
apparecchiature e i servizi sperimentali per La dimostrazione delle 
tecniche IBC,
- sostenere l'attività di CEPT e CCITT mediante la formulazione di proposte 
comuni in materia di specifiche e norme;
la fase II (1991-1996) che in relazione all'esito della fase I avrà 
l'obiettivo globale di sviluppare la base tecnologica per le apparecchiature 
e servizi IBC di maggiore capacità per gli anni successivi al 1995.

- 3.2 - 2 -
b) Portata (fase I):
1. Aspetti sistemistici specifici:
La parte 1 tratta gli aspetti sistemistici dell'IBC e studierà 
L'architettura dei sistemi, L'ambiente degLi abbonati, i sottosistemi di 
rete, iL funzionamento deLLa rete ed i probLemi connessi con La 
manutenzione. In taLe fase si terrà conto d'ISDN e deLLe varie
aLternative e combinazioni possibiLi per i "carrier".
Le attività in questo campo mirano a tre obiettivi distinti ma
strettamente connessi:
- studiare ed individuare L'evoLuzione dei sistemi IBC,
- individuare e specificare i  requisiti funzionati che costituiscono gLi
obiettivi deLL'attività di R&S a LiveLLo di sottosistemi e di
tecnoLogie di base, e
” specificare Le verifiche e Le prove da effettuare prima di prendere in 
considerazione Lo sviLuppo su scaLa industriate, ossia definire i  
requisiti dette dimostrazioni e deLLe prove.
2. Ricerca suLLe esigenze degLi utenti e degLi esercenti dei servizi:
La comprensione deLLe esigenze degLi utenti e degLi esercenti dei
servizi rappresenta una condizione essenziate per L'ideazione e La 
progettazione dette infrastrutture e dei servizi per iL futuro. ALcune 
esigenze possono venir vaLutate suLLa base di esperienze compiute in 
passato con un'accuratezza sufficiente per fornire orientamenti suLLo 
sviLuppo tecnico; servizi e concetti operativi di nuovo tipo richiedono 
tuttavia uno studio accurato. Queste attività costituiscono di per sé un 
impegno di R&S pLuridiscipLinare e di notevoLe portata.
Le esperienze compiute in passato in merito aLL'introduzione di nuovi 
servizi di comunicazione dimostrano chiaramente quaLi rischi comporti iL 
fatto di separare La ricerca tecnica da queLLa commerciaLe, appLicativa 
ed orientata aLL'utenza. La parte 2 è perciò stata strutturata in modo 
da prendere in considerazione da un Lato iL nesso tra utenti e fornitori 
deL servizio, e daLL'aLtro Le aLternative tecnoLogiche che si stanno 
de Lineando.
3. TecnoLogie di base e di supporto:
Questa parte deL programma si rivoLge ai tre principaLi gruppi di 
tecnoLogie sui quaLi si fonderanno Le successive generazioni 
d'infrastrutture IBC:
- componenti eLettronici utilizzati neLLe comunicazioni,
- ottica ed optoelettronica, e
- strumenti per La progettazione dei sistemi di comunicazione.

- 3.2 - 3 -
Le attività di R&S in questo campo mireranno a migliorare le prestazioni 
delle apparecchiature per telecomunicazioni, e cioè:
- prestazioni in termini di larghezza di banda e complessità,
- compatibilità tra sistemi, cioè idoneità alla standardizzazione, e
- costi relativi all'intero ciclo di vita del prodotto, comprese qualità, 
affidabilità e manutenzione.
Benché le attività della parte 3 affrontino soprattutto problemi di 
tecnologia di base, comprendono implicitamente alcuni studi sui 
sottosistemi, dato che determinati componenti (come i microprocessori) 
rappresentano sottosistemi autonomi in termini di complessità.
4. Software asservito alle comunicazioni:
Questa parte tratta i problemi di R&S nel campo del software che hanno 
particolare rilievo per le applicazioni nel campo delle telecomunicazioni. 
Si presume che vengano realizzati i progressi nella tecnologia del software 
cui mirano i programmi nazionali ed ESPRIT, e che le attività di RACE ne 
possano trarre vantaggio.
Un notevole impegno sarà richiesto per sviluppare strumenti adeguati in 
grado di soddisfare contemporaneamente le specifiche operative e quelle 
gestionali delle telecomunicazioni. Ciò è particolarmente vero per l'IBC 
che richiederà un'infrastruttura software di notevoli dimensioni, molto 
complessa e ricca di funzioni.
5. Tecnologie dei terminali:
Il fatto di disporre di una tecnologia IBC potente e di costo ridotto 
rappre.senta un presupposto fondamentale per l'introduzione dei servizi a 
banda larga, ma non sarà sufficiente a garantire il successo qualora non 
vengano realizzati contemporaneamente notevoli progressi nella tecnologia 
dei terminali che ne migliorino il rapporto costi/prestazioni.
L'IBC mira in ultima analisi a servire il grande pubblico, non può cioè 
venir considerata soltanto in quanto servizio specializzato per il mondo 
degli affari, che può essere disposto a pagare un prezzo comparativamente 
elevato. Perché l'IBC possa affermarsi in modo significativo e venir
ampiamente accettata occorre ridurne drasticamente i  costi.
Per disporre di terminali caratterizzati dalla facilità e dall'agevolezza 
d'impiego oltre che da un rapporto costi/prestazioni interessanti occorrerà 
realizzare progressi tecnologici significativi ed impegnare notevoli 
risorse per un periodo di tempo abbastanza lungo. Non si può pensare che Le 
tecnologie di questo tipo derivino automaticamente dalle applicazioni 
commerciali.
La parte 5 definisce le attività di R&S che promettono di rendere 
disponibili prestazioni adeguate all'impiego da parte del pubblico con 
livelli di costo sufficientemente bassi.

- 3.2 - 4 -
Lo scopo di RACE sara quello di porre le industrie comunitarie operanti nel 
campo delle telecomunicazioni (tanto prodotti quanto servizi) in una 
posizione di forza, se non di predominio, sul mercato mondiale delle 
comunicazioni a banda larga accelerando la costituzione di un mercato 
comunitario forte e concorrenziale per le apparecchiature ed i servizi di 
telecomunicazione. La fase I darà origine ad una base tecnologica comune e 
contribuirà a fare convergere le specifiche tecniche funzionali, un 
elemento d importanza decisiva per la costituzione di un mercato di 
dimensioni comunitarie per le infrastrutture, le apparecchiature ed i 
servizi di comunicazione a banda larga.
Per conseguire l'obiettivo di mettere a disposizione delle economie europee 
negli anni '90 servizi di comunicazione all'avanguardia in termini di 
rapporto costi/prestazioni è indispensabile sfruttare appieno il patrimonio 
di cui l'Europa dispone in termini di tecnologia, capacità industriali, 
risorse umane, mercati e finanze. Un'impostazione concertata presenta 
vantaggi di scala e di portata comparabili a quelli di cui godono i  nostri 
principali concorrenti. Gli investimenti connessi agli sviluppi in questo 
settore sono d'altronde così elevati da superare ampiamente le possibilità 
di operatori ed industrie del settore facenti capo ad economie e mercati 
naziona li.
Il programma RACE, alla cui realizzazione prenderanno parte tutti gli Stati 
membri, consentirà d'imbrigliare la notevole esperienza tecnologica europea 
in settori quali l'optoelettronica, i semiconduttori di tipo avanzato ed il 
software per sistemi di telecomunicazione plurimodali a banda larga. Ciò 
soddisferà su scala europea il fabbisogno di comunicazioni a basso costo 
degli operatori commerciali, che siano affidabili e sicure per dati, voci 
ed immagini, oltre a fornire agli utenti privati un'ampia gamma di servizi 
di comunicazione e ricreativi.
e. Nel 1984 gli industriali e gli esercenti delle telecomunicazioni hanno 
svolto un'attività di programmazione grazie alla quale è stato possibile 
determinare l'impegno a livello preconcorrenziale per sfruttare in modo 
vantaggioso la dimensione comunitaria; il fabbisogno individuato
nell'ambito di questa programmazione ammonta a circa 14.000 anni/uomo 
ripartiti su cinque anni. Nel giugno 1985 il Consiglio dei ministri ha 
deciso in merito ad una fase di definizione che indichi la scala e la 
portata dello sforzo da intraprendere nella fase principale. Su questa base 
e nell'ipotesi di un finanziamento comunitario pari al 50% dei costi si può 
calcolare che l'impegno per la Comunità ammonti a 1.000 Mio di ECU.
Nel luglio 1985 il Consiglio dei ministri ha deciso una fase di definizione 
di 18 mesi che indichi in modo più particolareggiato la scala e la portata 
degli impegni da prendere nell'ambito di quest'azione.

- 3.3 - 1 -
3.3. Integrazione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni 
in applicazioni e servizi di nuovo tipo e d'interesse comune
I progressi realizzati nelle tecnologie dell'informazione e delle 
telecomunicazioni (TI&T) stanno rapidamente trasformando la situazione 
socio-economica e la base dell'economia mondiale, offrendo così nuove 
opportunità di risolvere i problemi sociologici attuali e futuri a tutti i  
livelli. Per poter trarre profitto da questo cambiamento occorrerà 
impadronirsi di queste tecnologie ed applicarle consapevolmente e 
selettivamente basandosi sulle esigenze e sulle aspirazioni della società. Per 
riuscire ad usufruire delle nuove possibilità sarà necessario adottare 
un'impostazione accuratamente calcolata e sistematica alla cui definizione 
partecipino i principali interessati, dato che in molti casi i settori 
tradizionali subiranno profonde trasformazioni.
A prescindere dall'applicazione diretta delle TI&T, anche la loro integrazione 
sistemistica con altre tecnologie presenta un notevole potenziale per il 
futuro, in termini tanto d'opportunità di mercato che di contributi potenziali 
agli obiettivi sociali dell'Europa dato che consentirà di disporre di 
applicazioni e servizi di nuovo tipo.
A. L'integrazione sistemistica delle TI&T con
- apprendimento ed istruzione consente di realizzare progetti progrediti 
d'apprendimento aperto, non soltanto fornendo alla comunità didattica 
strumenti di maggiore capacità ma anche eliminando ostacoli che 
influiscono sull'accessibilità delle conoscenze (DELTA);
- sicurezza stradale e comunicazioni mobili offre validi mezzi per ridurre 
gli incidenti stradali, migliorare la gestione del traffico e di 
conseguenza l'economia dei trasporti (DRIVE);
- la bioinformatica e l'informatica applicata alla medicina può venir 
sviluppata così da migliorare ulteriormente ed Tn misura notevole le 
attività di ricerca, di diagnosi e d'assistenza sanitaria (BICEPS);
- tecnologia di laboratorio offre notevoli possibilità di migliorare la 
produttività delle attività di ricerca, sviluppo e sperimentazione 
(PERT);
- tecnologia finanziaria consente di conferire una dimensione comunitaria 
sempre più spiccata e servizi finanziari, ai mercati ed alla lotta contro 
il crimine (DIME).
Retroscena e metodi di definizione delle attività:
Queste attività sono state individuate grazie alla consultazione degli 
operatori dei vari settori e sono state designate nei documenti C0M(85) 350 
e C0M(85) 530 ("Europa tecnologica") come settori in cui la Commissione sta 
elaborando proposte d'intervento. Per alcuni obiettivi è stata confermata 
nel quadro d'IRIS anche la corrispondenza alla percezione socio-politica 
degli obiettivi prioritari a livello comunitario.

- 3.3 - 2 -
Per elaborare questi interventi si segue una coerente procedura a più tappe:
1) un'analisi interna iniziale dell'importanza e del probabile valore di 
un'impostazione comunitaria porta ad individuare gli obiettivi globali e le 
direttive d'azione;
2) si procede ad un esame preliminare ed a definire .  in maniera
particolareggiata gli obiettivi e l'impostazione globale per un uso 
efficiente delle risorse complessivamente disponibili a livello
comunitario, di concerto con i principali interessati;
3) si elaborano proposte di azioni concertate che innestino i provvedimenti a 
livello comunitario sulle attività nazionali ed internazionali;
4) si avvia una fase di definizione che prepari uno sviluppo sistematico 
dell'azione da parte dei principati interessati;
5) si realizza il programma, rivedendone e valutandone periodicamente gli 
sviluppi ed eventualmente ristrutturandone gli obiettivi e l'impostazione;
6) si procede con continuità ad una valutazione critica ed ad un adeguamento 
alla luce delle esperienze ottenute nella fase di realizzazione.
La prima tappa è dominata dagli obiettivi prioritari fissati dalla Comunità e 
dagli orientamenti politici di Consiglio e Parlamento nel campo delle TI&T.
Nel corso della seconda tappa ogni intervento è sottoposto ad un esame 
sistematico, per il quale si fa anche ricorso a perizie esterne. Le 
organizzazioni più qualificate vengono individuate grazie ad una procedura di 
licitazione aperta bandita nella Gazzetta ufficiale.
La terza tappa viene definita "di programmazione" e prevede un coinvolgimento 
sistematico dei principali interessati nello sviluppo delle proposte d'azione.
La fase di definizione rappresenta l'ultimo stadio prima della realizzazione di 
un'iniziativa, ed è costituita dalle attività iniziali eventualmente necessarie 
per verificare la validità degli obiettivi, dell'impostazione e della 
valutazione degli elementi necessari a conseguire gli obiettivi.
Nello stadio di realizzazione ci si assume un compito di valutazione che 
riguarda tanto i cambiamenti nella situazione esterna (per esempio prescrizioni 
di legge, progressi della scienza, ecc.) quanto il progredire dei progetti che 
costituiscono l'iniziativa. Il programma di lavoro e l'assegnazione delle 
risorse vengono riesaminati sistematicamente a scadenze annuali.
Ad un momento opportunamente scelto dello stadio di realizzazione una revisione 
indipendente aiuta il Consiglio ed il Parlamento a valutare l'iniziativa in 
relazione ai suoi obiettivi.
Per ciascuno dei temi descritti più avanti viene indicato lo stadio raggiunto.

- 3.3 - 3 -
B. Nei prossimi mesi s'identificheranno altre azioni d'intervento più 
specificamente connesse agli obiettivi sociali, conformemente alle 
indicazioni formulate dal Consiglio "Ricerca" del dicembre 1985 nel corso 
del dibattito su IRIS. In questo quadro si avvieranno studi preliminari 
volti ad esplorare le possibilità d'iniziative comunitarie in settori 
prioritari d'intervento, che si prefiggono obiettivi quali:
- migliori condizioni di salute,
- vita più sicura,
- applicazioni domestiche e casalinghe,
- miglioramento delle infrastrutture e dei servizi per la popolazione 
rurale.
*
*  *
La stima delle risorse necessarie viene compiuta sulla base dei programmi di 
lavoro particolareggiati, e nello stadio attuale è quindi impossibile 
arrivare ad una cifra indicativa; basandosi su valutazioni iniziali tuttavia 
si può prevedere che il contributo della Comunità oscillerà tra i  700 e i  
900 Mio di ECU.

- 3.3 - 4 -
DELTA (J>eveloping JEuropean Learning through TechnoLogical Advance - Sviluppo 
deTTe possibilità d'accesso alla conoscenza in Europa grazie al progresso 
tecnico)
a. Una popolazione qualificata può venire con ragione considerata l'elemento
positivo più importante di cui dispone l'Europa. Con la rapida evoluzione 
delle attività umane aumenta l'importanza di un'istruzione e di una
formazione estesa a tutta la vita attiva, e di conseguenza si farà più 
sentita l'esigenza di ampliare l'educazione formale così da renderla più
flessibile ed adattabile alle esigenze di chi apprende e di chi insegna. I 
progressi realizzati nella tecnologia dell'informazione e delle
telecomunicazioni aprono la possibilità di superare gli ostacoli dovuti alla 
distanza e all'accessibilità e di realizzare strutture economicamente valide 
per un'istruzione aperta di tipo avanzato (nella quale cioè l'apprendimento 
sia impostato in modo da ridurre gli ostacoli dovuti a formalità, ubicazione 
e tempo).
Le tecnologie d'accesso alla conoscenza rappresenteranno inoltre in futuro 
un'importante opportunità di mercato sul piano mondiale per l'industria
comunitaria dei prodotti e dei servizi oltre che per il corpo insegnante.
Scopo di DELTA è coordinare lo sviluppo da parte dell'industria e del mondo 
accademico comunitari di apparecchiature, sistemi e strumenti per il libero 
accesso alle conoscenze.  Questa iniziativa riunirà a livello comunitario 
utenti potenziali e fabbricanti di sistemi d'istruzione aperta e di
apparecchiature ausiliarie, consentendo così alla Comunità di realizzare 
economie di portata e di scala attualmente inesistenti. Il programma DELTA 
trarrà profitto dalla sinergia con le azioni in corso nel campo delle
tecnologie dell'informazione (ESPRIT) e delle telecomunicazioni (RACE).
Il programma definisce l'impegno tecnologico necessario per conseguire i  
seguenti obiettivi:
1988-1990: superamento degli ostacoli dovuti a fattori di distanza e
d'accessibilità grazie all'adeguamento di infrastrutture, 
sistemi, apparecchiature e tecnologie esistenti;
1990-1995: incremento della disponibilità delle informazioni e delle 
possibilità d'accedervi, grazie alla progressiva digitalizzazione 
delle TI&T integrata da elementi specificamente volti a favorire 
l'accesso alle conoscenze;
1995-2000: sussidi didattici "intelligenti" basati sulle caratteristiche 
degli elaboratori della quinta generazione e della comunicazione 
integrata a banda larga (IBC).
b. Portata :
1. Concertazione interdisciplinare sulle esigenze presenti e future in 
materia di supporti didattici:
Sviluppando tempestivamente una comprensione delle esigenze e delle 
opportunità in questo settore sarà possibile dar luogo a sinergie, 
suddividere il lavoro e cooperare nell'intera Comunità migliorando così 
l'efficienza con cui vengono impiegate le risorse disponibili.

- 3.3 - 5 -
Nell'intento di sostenere questo processo, di ottimizzare l'impiego delle 
risorse comunitarie e di concentrare l'impegno di ricerca si rende necessaria 
un'analisi sistematica ed una valutazione sistemistica dei sistemi d'accesso 
alle conoscenze e delle Loro funzioni. Questo risultato sarà conseguito 
grazie allo sviluppo di un modello di riferimento per tali sistemi.
2. Attività di R&S attinenti alle tecnologie ed ai sistemi d'accesso alle 
conoscenze:
Comportano uno sviluppo sistematico degli elementi caratteristici delle 
esigenze dell'utilizzatore e del coordinatore/responsabile didattico. Il 
programma darà particolarmente risalto agli aspetti connessi al miglioramento 
del contatto con l'uti lizzatore, alla comunicazione tra utilizzatore e 
responsabile didattico, all'agio del coordinamento ed all'economia/gestione 
del sistema globale.
3. Sperimentazione e convalida:
L'importanza del fattore umano in questo campo richiede una sperimentazione 
esauriente delle tecnologie d'accesso alla conoscenza e dei relativi concetti 
in tutte le fasi del loro sviluppo. Il programma prevede che si realizzi 
un'infrastruttura aperta di sperimentazione, basata sull'impiego di 
satelliti, accessibile da ogni punto della Comunità.
4. Sviluppo delle possibilità d'interazione:
Per arrivare a prestazioni accettabili sotto il profilo economico oltre che 
per garantire una flessibilità d'impiego occorrerà prevedere possibilità 
d'interazione plurimodale. Per conseguire questo obiettivo non bastano Le 
attività di standardizzazione in corso nel campo delle TI&T; è necessario 
anche sviluppare per le varie applicazioni norme .e convenzioni che agevolino 
il progresso il questo settore.
5. Creazione di condizioni favorevoli:
le tecnologie d'accesso alla conoscenza sono potenzialmente molto attrattive 
ed offrono soluzioni vantaggiose, ma la loro disponibilità risulterà
rallentata qualora non vengano presi specifici provvedimenti sussidiari per 
agevolare l'accesso al sistema.
c. DELTA aiuterà a far emergere più rapidamente tecniche, infrastrutture e 
strumenti di nuovo tipo per favorire l'accesso alle conoscenze, ed in 
particolare a tradurre in pratica nuovi concetti per il libero accesso alle 
conoscenze. Tale programma fornirà inoltre ai responsabili didattici e agli 
utilizzatori le tecnologie necessarie ad eliminare alcuni ostacoli dovuti a 
fattori di distanza ed accessibilità.
d. In questo nuovo settore che si sta delineando le risorse d'esperienza umana
scarseggiano e sono sparpagliate su tutta la Comunità. Oltre ad intensificare 
gli sforzi per sfruttare le sempre più numerose opportunità di ricorrere alle 
tecnologie d'accesso alla conoscenza occorrerà anche inquadrare con 
precisione l'impegno in termini di obiettivi e provvedimenti mediante
attività di concertazione e suddivisione del lavoro. Le opportunità offerte 
all'industria dipenderanno dalla disponibilità di mercati di dimensioni 
ragionevoli, quali ne può offrire una dimensione comunitaria. Il programma 
DELTA fornirà un mezzo per sfruttare meglio le risorse disponibili ed 
attirare il sostegno dell'industria.
e. L'entità dei finanziamenti ritenuti necessari verrà indicata successivamente.

- 3.3 - 6 -
DRIVE (j>edicated Road Safety Systems and Intelligent Vehicles in Europe)
(Programma europeo sui sistemi di sicurezza stradale e sui veicoli 
intelligenti)
a. Il bilancio annuo degli incidenti stradali che avvengono nella Comunità è 
di 55.000 morti e di 1.800.000 feriti. Il costo sociale di questi incidenti 
è molto elevato; si è stimato che ogni anno potrebbero essere risparmiati 
3,2 miliardi di ECU se si applicassero anche al settore stradale le 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (IT&T).
Numerosi e importantissimi sarebbero inoltre i benefici indiretti delle 
azioni di sicurezza stradale sulla qualità della vita e sull'economia, per 
esempio sulla congestione del traffico stradale.
I recenti progressi registrati nel campo delle IT8T stanno aprendo nuove 
prospettive per migliorare, con un rapporto costi/benefici più favorevole, 
la sicurezza delle strade e la gestione del traffico in generale.
b. Campo d'applicazione:
DRIVE prevede applicazioni e attività specifiche di R&D&D&T in particolare 
nel campo dell'ingegneria dei sistemi e dell'integrazione dei sistemi.
1. Sistemi di sicurezza:
Integrazione di diversi sottosistemi elettronici di sicurezza in un sistema 
integrato di gestione e controllo dei veicoli.
2. Sistemi di comunicazione tra veicoli:
Nel prossimo decennio un numero crescente di veicoli sarà dotato di serie 
di apparecchi per telefonia mobile. L'infrastruttura necessaria per tale 
servizio potrà servire anche per La gestione del traffico aumentando 
contemporaneamente il livello di sicurezza.
3. Gestione e controllo del traffico:
La presenza delle IT&T in un'applicazione integrata permetterà di 
conseguire notevoli progressi nell'evitare congestioni del traffico, nella 
circolazione cittadina, nell'indicazione di percorsi alternativi in caso di 
intasamenti e nello sgombro delle strade in situazioni di emergenza.
c. Il programma DRIVE deve fornire il quadro entro cui industria e governi 
possano sviluppare a livello europeo gli strumenti tecnologici necessari 
per:
- ridurre drasticamente il numero di incidenti stradali gravi, e
- ottenere le economie di scala e l'ampiezza richieste per sviluppare e 
introdurre rapidamente tali tecniche.

- 3.3 - 7 -
d. Poiché il miglioramento della sicurezza sulle strade è un'obiettivo comune 
a tutti gli Stati membri, la ripartizione degli oneri di sviluppo di nuovi 
strumenti che permettano di migliorare la sicurezza e le comunicazioni 
sulle strade offre chiaramente vantaggi sia per i cittadini che per le 
industrie interessate. Le vie da seguire per un tale sviluppo sono 
preparate con le attività di RSD da intraprendere nel quadro di DRIVE.
e. Nel 1987 una fase di definizione permetterà di preparare il programma 
principale, la cui realizzazione è prevista per il 1988. Sarà possibile 
individuare in modo preciso quali attività presentino i maggiori vantaggi a 
livello comunitario e siano complementari ai lavori svolti su scala 
nazionale.
La valutazione delle risorse sarà indicata in una fase di sviluppo 
ulteriore di tale azione.

- 3.3 - 8 -
BICEPS (Bio-Informatics Collaborative JEuropean Programme and Strategy)
(Programma e strategia europei per una collaborazione nel campo della 
bioinformatica)
a. Le spese di natura medica sono in continuo aumento. Nella Comunità europea 
il costo complessivo dei servizi sociali è aumentato in termini reali del 
27% rispetto al 1975 e rappresenta attualmente più di un quarto del PIL. 
540 dei 720 miliardi di ECU di spesa globale (cioè più del 75%) riguardano 
l'assistenza sanitaria degli anziani. Poiché la durata media della vita 
aumenta, è lecito attendersi una sempre maggiore richiesta di 
miglioramenti qualitativi e di riduzione del rapporto costi/benefici.
BICEPS deve sviluppare le tecnologie IT&T che permetteranno di soddisfare 
le esigenze dell'assistenza medica e che potranno essere utilizzate nelle 
attività di R&D&D&T mediche e biotecnologiche.
b. Campo d'applicazione:
1. Informatica medica:
La possibilità di migliorare ulteriormente l'assistenza sanitaria 
riducendono i  costi dipende dagli sviluppi di numerosi settori. Uno di essi 
è lo sfruttamento adeguato del potenziale offerto dalle IT&T. La loro 
applicazione in vari campi può migliorare radicalmente la qualità, la 
disponibilità e l'economicità delle cure mediche.
2. Bioinformatica:
La maggior parte delle spese mediche è assorbita dai costi dei prodotti 
farmaceutici e della ricerca medica. I progressi in questo settore 
dipendono fortemente dagli sviluppi che le biotecnologie e la ricerca 
medica potranno avere grazie alla bioinformatica.
BICEPS si occupa pertanto delle esigenze dell'informatica medica e della 
bioinformatica.
Esso possiede punti di contatto con le azioni comunitarie ESPRIT, RACE e 
BAP nonché con le attività svolte a livello nazionale.
c. I risultati di BICEPS dovrebbero tradursi in un rapido sviluppo di tecniche 
avanzate sia nel cumpo dell'assistenza medica che in quello della R,SeD 
medi co-biotecnologi uà.
d. I risultati di ESPRIT forniscono una base tecnologica sulla quale possono 
svilupparsi azioni specifiche di bioinformatica e di informatica medica. 
Poiché l'industria delle tecnologie dell'informazione collabora già su 
scala comunitaria, è possibile far convergere le conoscenze e le 
potenzialità industriali in modo da sostenere l'attività svolta in questo 
settore. La ripartizione dei compiti e la cooperazione presentano inoltre 
considerevoli vantaggi sia ai fini di un più rapido sviluppo che 
dell'acquisizione di esperienza, aspetti cruciali per stimolare la fiducia 
dei professionisti nelle nuove tecniche.

- 3.3 - 9 -
e. Nel 1987 una fase di definizione permetterà di preparare il programma 
principale, la cui realizzazione è prevista per il 1988. Sarà possibile 
individuare in modo preciso quali attività presentino i maggiori vantaggi a 
livello comunitario e siano complementari ai lavori svolti su scala 
nazionale.
La valutazione delle risorse sarà fatta in una fase di sviluppo ulteriore 
di questa azione.

- 3.3 - 10 -
PERT (professional Electronics and Research Technology)
(Elettronica professionale e tecnologia di ricerca)
a. La produttività della Comunità in R&S, soprattutto nei settori ad elevato 
livello tecnologico, è particolarmente modesta rispetto a quella di Stati 
Uniti e Giappone, due paesi che hanno compiuto enormi progressi negli
■  ultimi anni in questo campo grazie ad uno sfruttamento adeguato delle 
tecnologie IT&T avanzate.
L'obiettivo di PERT è di migliorare la produttività della R&S comunitaria 
fino a livelli pari o superiori a quelli dei suoi principali concorrenti.
b. Campo d'applicazione:
1. Gestione delle risorse informatiche in laboratorio
La gestione delle risorse informatiche è uno dei problemi centrali nelle 
attività di laboratorio. Le maggiori possibilità di sviluppo sono offerte 
dalle tecniche più avanzate che sfruttano i  recenti progressi ottenuti in 
campo IT&T. Nondimeno, le condizioni di lavoro nei laboratori e altri 
aspetti richiedono un'impegno sistematico volto allo sviluppo di componenti 
e sottosistemi compatibili che possano interagire in tutta una gamma di 
situazioni. Questo compito diventa cruciale in campi quali la R&S,
l'ingegneria e l'integrazione dei sistemi.
2. Raccolta dei dati
La rapida raccolta dei dati e il loro pretrattamento sono indispensabili 
per accelerare le analisi tecnologiche. Per soddisfare tali esigenze 
esistono nuove tecniche, basate sui più recenti progressi delle tecnologie 
IT&T e delle tecnologie dei sensori, che permettono lo sviluppo di 
dispositivi più versatili.
3. Interpretazione dell'informazione
Per l'analisi e l'interpretazione di dati, di concetti e di fenomeni 
tecnologici sono richiesti sofisticati strumenti di interpretazione e 
simulazione. Tali strumenti, sviluppati a fini ingegneristici, sono
soltanto da poco impiegati nella preparazione di esperimenti e
nell'interpretazione dei loro risultati. PERT deve mettere a punto 
strumenti scientifici e di laboratorio atti a svolgere tali funzioni. Ciò
comporta lo sviluppo di applicazioni di facile impiego basate sul processo
apprenditivo per l'interpretazione delle informazioni.
c. PERT deve tradursi in un miglioramento significativo della produttività
della R&S tecnologica e fornire strumenti efficaci per accelerare i
processi di sviluppo industriale.

- 3.3 - 11 -
d. Un problema comune a tutti gli Stati membri è la scarsezza relativa di 
investimenti e di specialisti in questo settore. Pertanto, la ripartizione 
delle attività ed un approccio collaborativo non solo migliorano le 
possibilità di successo di ciascun progetto ma, data l'interdipendenza dei 
sistemi, saranno considerevoli gli effetti sinergici e gli scambi proficui 
di conoscenze. Tuto ciò è realizzabile nel quadro di un'azione comunitaria 
definita congiuntamente dai principali protagonisti.
e. Nel 1987 una fase di definizione permetterà di preparare il programma 
principale la cui realizzazioneè prevista per il 1988. Sarà possibile 
individuare in modo preciso quali attività offrano i maggiori vantaggi a 
livello comunitario e siano complementari ai lavori svolti su scala 
nazionale.
La valutazione delle risorse sarà fatta in una fase di sviluppo ulteriore 
di questa azione.

- 3.3 - 12 -
DIME (Development of JLntegrated Monetary Electronics)
(Sviluppo di sistemi elettronici valutari integrati)
a. La maggior parte delle transazioni finanziarie sono ormai effettuate 
elettronicamente e i furti "elettronici" sono di gran lunga più frequenti 
delle rapine a mano armata. Questa e altre recenti applicazioni finanziarie 
particolari delle tecnologie IT&T quali la "smart card (microelaboratore su 
una carta di banca)" evidenziano l'importanza crescente delle "casse 
elettroniche" e i  profondi mutamenti nel modo in cui i  cittadini ricevono e 
spendono i  soldi.
Un adeguato sviluppo, oggi possibile, delle tecnologie potrebbe permettere di 
realizzare una forma di "moneta elettronica personalizzata" utilizzabile 
soltanto dal legittimo possessore, il che eliminerebbe il rischio di furti
0 di impieghi non autorizzati. In tal modo le rapine tradizionali 
diverrebbero ben presto un ricordo del passato.
La "smart card" potrebbe inoltre servire per numerose funzioni, nella gamma 
di attività umane, in cui è richiesta un'autenticazione.
DIME prevede attività di R&S sull'impiego delle IT&T in servizi finanziari e 
in altri servizi con l'obiettivo di aprire la strada allo sviluppo di una 
forma di "moneta elettronica personalizzata" e di una "smart card" adatta non 
solo ad operazioni di accredito ma anche come documento di identità.
b. Campo d'applicazione;
1. Credenziali intelligenti
L'uso dei soldi dipende fondamentalmente dalla capacità di dimostrare di 
"possedere un credito". Nei pagamenti tradizionali la garanzia proviene dalle 
banconote autorizzate. Più di recente sono state introdotte carte di banca o 
di credito, considerabili sostanzialmente come una prima generazione di 
moneta personalizzata. Tale sviluppo è tuttavia solo agli inizi. La vera 
"moneta elettronica personalizzata" sarà probabilmente una specie di 
"microelaboratore su un dispositivo a forma di carta". Tale dispositivo 
sfrutterà talune caratteristiche personali del possessore, quali le impronte 
digitali, per impedirne l'uso ad altri. Esso sarà in grado di memorizzare 
qualsiasi importo accreditato e di sottrarre sulla carta un importo pagato 
così come avviene in un normale conto in banca.
1 principi di base sono relativamente semplici ma la realizzazione tecnica, 
dato il grado di affidabilità richiesto per un uso diffuso, rende necessarie 
attività sistematiche di R&D&D&T di ampia portata.
La stessa tecnologia sarà largamente utilizzabile per numerose funzioni di 
autenticazione. Al fine di evitare una proliferazione eccessiva di sistemi ed 
operazioni diverse, sarà necessario individuare l'approccio ottimale.

- 3.3 - 13 -
2. Lotta alle falsificazioni
Il rischio di falsificazione non solo delle banconote ma anche delle carte 
di credito si fa sempre più grave. E' pertanto estremamente importante 
affrontare tale problema nello sviluppare "nuove forme di credito". Il 
potenziale offerto da un "microelaboratore su carta" è più che sufficiente 
tuttavia Le contromisure devono essere adeguate alle funzioni del 
dispositivo; delle numerose alternative possibili si dovrà identificare e 
studiare la più pratica.
c. DIME deve fornire una solida base tecnologica all'introduzione in Europa di 
una "moneta personalizzata" che riduca quanto più possibile le possibilità di 
furto o di falsificazione.
d. La protezione e la sicurezza dei crediti e dei beni personali è un obiettivo 
comune a tutti i cittadini e governi della Comunità. Per trarre il massimo 
beneficio da questa nuova branca della tecnologia sarà essenziale estenderne 
l'impiego a tutta la Comunità anche perché, considerati gli investimenti 
richiesti per le apparecchiature terminali e la necessaria economicità 
dell'operazione, le dimensioni del mercato comunitario saranno un fattore 
decisivo.
e. Nel 1987 una fase di definizione permetterà di preparare il programma 
principale la cui realizzazioneè prevista per il 1988. Sarà possibile 
individuare in modo preciso quali attività offrano i maggiori vantaggi a 
livello comunitario e siano complementari ai lavori svolti su scala 
nazionale.
La valutazione delle risorse sarà fatta in una fase di sviluppo ulteriore 
di questa azione.

3.4. Cooperazione nella ricerca fondamentale sulle tecnologie dell'informazione
a. Tale collaborazione riguarda azioni di ricerca e azioni concertate e si 
prefigge di ottimizzare, attraverso un impegno di cooperazione, le capacità 
scientifiche esistenti in questo campo.
b. E' probabile che le università e gli istituti di ricerca partecipino a vari 
progetti industriali; nondimeno,permane la necessità di integrare l'attuale 
e la futura ricerca precompetitiva su applicazioni commerciali con una 
promozione della ricerca sulle tecnologie dell'informazione ad un livello 
più fondamentale senza applicazioni dirette immediate. La ricerca 
fondamentale è inoltre un elemento importante di formazione del personale 
altamente qualificata di cui hanno estremo bisogno sia l'industria IT che le 
altre industrie. Questo tipo di ricerca viene ovviamente svolto in gran 
parte presso le università e gli istituti di ricerca pubblici o privati.
Sotto questo aspetto è positiva l'indicazione fornita dal programma ESPRIT 
di cui uno dei successi è di aver rotto l'isolamento geografico di taluni 
istituti.
Il Review Board di ESPRIT ha anche proposto di incoraggiare alcuni centri di 
eccellenza europei, specializzati nelle IT, a dare un orientamento più 
internazionale alla loro attività.
Tali centri dovrebbero di preferenza basarsi sulle attività in corso e sugli 
sforzi profusi a livello europeo, soprattutto nel quadro delle attività COST 
riguardanti la scienza degli elaboratori.
La Commissione può eventualmente finanziare ricerche di questo tipo in 
settori di interesse strategico, a condizione che:
- la dimensione europea sia garantita da un programma di lavoro comune, 
approvato da un comitato di alto livello costituito di esperti di primo 
pi ano
- le migliori organizzazioni attive in questo settore (un massimo di quattro 
o cinque) siano sufficientemente motivate per decidere di fornire un 
contributo adeguato a questo programma di lavoro comune.
Le attività dovrebbero essere focalizzate su particolari settori di ricerca 
promettenti ma non ancora maturi e ai quali l'azione comunitaria potrebbe 
fornire un tangibile impulso. Alcune di queste aree potrebbero essere:
- l'elettronica molecolare;
- alcuni aspetti sp< ciali della scienza delle conoscenze e dell'intelligenza 
arti fi ciale;
- alcuni aspetti particolari dell'applicazione della fisica dello stato 
solido alle IT (silicio amorfo, magneto-ottica, ecc.).
c. Risultati attesi:
- consentire alla scienza IT europea di primeggiare in settori d'importanza 
strategica raggiungendo la massa critica necessaria per l'attività da 
svolgere
- ottimizzare l'uso del potenziale scientifico di ricerca e sviluppo sulle 
tecnologie dell'informazione attraverso azioni concertate e coordinate.
d) Motivazione dell'azione comunitaria: è necessario coordinare e far confluire 
in una massa critica le scarse e disparate risorse.
e) Il contributo comunitario stimato necessario per un periodo di cinque anni 
si situa tra 40 e 50 Mio di ECU .

-3.5-1-
3.5. Tecnologie di fabbricazione e altre tecnologie speciali
a. Negli ultimi anni l'industria europea ha registrato una chiara ripresa. A 
tale ripresa ha contribuito in modo sostanziale la tecnologia. Negli anni 
Novanta il suo peso sarà ancora più determinante nella lotta concorrenziale 
con gli Stati Uniti, il Giappone e gli altri paesi del Pacifico. Un elevato 
livello tecnologico sarà necessario in tutte le branche industriali ma 
soprattutto in settori quali le automobili, i prodotti chimici, i prodotti 
tessili, l'abbigliamento, le costruzioni navali, le costruzioni civili e i  
mobili, settori che occupano più di 25 milioni di persone, pari al 70% circa 
della forza di lavoro industriale della Comunità, e che continueranno in 
tutti i paesi a fornire il contributo più elevato alla quota parte 
dell'industria nel PIL.
La linea di separazione non si situerà più tra i settori elettronici, da una 
parte, e le industrie tradizionali, dall'altra, ma sempre più marcatamente e 
indipendentemente dal settore tra le industrie che utilizzano appieno le 
tecnologie più recenti e quelle che non le utilizzano. I cambiamenti possono 
essere più accentuati nei settori che hanno finora assorbito con maggiore 
lentezza le nuove tecnologie ed è pertanto su questi che bisognerà 
concentrare gli sforzi e in cui darà maggiori frutti la spinta derivante dai 
programmi comunitari.
Il problema consiste non soltanto nello sviluppare nuove tecnologie adeguate 
(soprattutto di tipo multidisciplinare) allo stadio precompetitivo e a 
quello applicativo ma anche nell'utilizzare più efficacemente le risorse di 
ricerca sviluppando la cooperazione transfrontaliera.
Il governo statunitense e quello giapponese sostengono in linea prioritaria 
progetti di ricerca di tipo interdisciplinare in nuove tecnologie di 
produzione e nell'ingegneria dei nuovi materiali. Per esempio, negli Stati 
Uniti i centri di ricerca che lavorano congiuntamente per l'università e 
l'industria in settori quali il trattamento dei polimeri, la saldatura, il 
controllo di processo e la tribologia e, in Giappone, il progetto di ricerca 
e sviluppo sulle tecnologie fondamentali per l'industria del futuro ricevono 
annualmente dai loro governi diverse centinaia di milioni di dollari. Com'è 
noto inoltre il dipartimento della difesa statunitense e . la NASA continuano 
a finanziare la ricerca in questi settori su una scala che permette una 
rapida ricadutadei risultati sull'industria, con un flusso costante di 
informazioni tecniche. Tali programmi sono un esempio evidente 
dell'importanza strategica che questi paesi attribuiscono a tali tecnologie.
b. L'esecuzione del programma BRITE prosegue attraverso una regolare e stretta 
consultazione dell'industria; i settori che, nel quadro del riesame costante 
con l'industria, godono attualmente della massima priorità sono i seguenti:
- miglioramento della resistenza e dell'affidabilità a lungo termine dei 
materiali e dei componenti ingegneristici
- riduzione del deterioramento dei materiali per corrosione, usura, 
biodegradazione, ecc.
- tribologia dei sistemi meccanici

- 3.5 - 2 -
- tecnologia laser nella fabbricazione
tecniche di giunzione: nuove e migliorate tecniche di saldatura, tecniche
di incollaggio
- nuovi metodi di prova (prove non distruttive, prove on-line e prove 
assistite da elaboratore)
- tecniche avanzate di progettazione e di fabbricazione, in particolare per 
PMI e per industrie specializzate
- scienza e tecnologia delle membrane
- tecnologia della catalisi e delle particelle
- applicazioni specifiche di materiali di tipo avanzato (cfr. 3.7 per 
permettere la R&S sui materiali)
applicazioni delle nuove tecnologie in processi di fabbricazione aventi 
particolari requisiti, quali i processi di produzione che utilizzano 
materiali flessibili.
La reazione dell'industria manifatturiera al primo invito a presentare 
proposte ha confermato il suo interesse in uno sforzo cooperativo di ricerca 
precompetitiva che permetta di:
- migliorare il coordinamento delle attività svolte indipendentemente 
dall'industria e da altri organismi in numerosi Stati membri
- favorire la collaborazione transfrontaliera tra diversi settori
industriali e tra l'industria e l'università.
Le condizioni di partecipazione (i partecipanti devono appartenere a più di 
uno Stato membro e uno di essi deve essere un partner industriale che 
sostiene il 50% dei costi) hanno permesso di dare ai progetti proposti 
un'impronta industriale e ne hanno garantito l'elevato livello qualitativo 
globale.
Quasi tutti i 559 progetti pervenuti rivestono elevato interesse e sono di 
alta qualità (con una media di 4 partecipanti a progetto); limiti di
bilancio hanno consentito di accettarne soltanto 102. Questo tasso 
estremamente basso potrebbe scoraggiare le imprese, soprattutto le PMI. Va 
detto inoltre che, nonostante le intense campagne d'informazione, numerose 
imprese hanno saputo di BRITE troppo tardi per partecipare al primo bando e 
che l'adesione della Spagna e del Portogallo aumenterà il numero di 
partecipanti potenziali. C'è da attendersi quindi che in risposta al secondo 
bando di BRITE il numero di proposte sarà diverse volte superiore rispetto 
al primo.
L'esigenza di creare un'infrastruttura europea di cooperazione per
l'industria manifatturiera e di sostenere la concorrenza internazionale 
imporrà un aumento sostanziale (secondo l'IRDAC di almeno 300 Mio di ECU) 
degli stanziamenti relativi al secondo invito a presentare proposte.
c. I progetti del tipo BRITE dovrebbero divenire autosufficienti e la 
cooperazione all'interno di una Comunità rivitalizzata dovrebbe apparire 
come una procedura naturale e scontata per la quale non è necessario alcun 
ulteriore aiuto comunitario. Nondimeno, è probabile che BRITE debba 
continuare ad esistere fino negli anni Novanta.
Il programma BRITE sarà pertanto seguito e rivisto in stretta collaborazione 
con l'industria.

- 3.5 - 3 -
L'esperienza acquisita con i progetti del primo e del secondo bando BRITE 
permetterà di approfondire e di concentrare l'approccio strategico
attraverso un impegno più marcato su nuovi aspetti quali:
- il problema di trasferire tecnologie nuove, nate in altri settori, alla
fabbricazione di un'ampia gamma di prodotti di nuovo tipo o
tecnologicamente migliori quali i mobili, i tessili, i prodotti a base di 
carta, le macchine utensili, ecc.;
- l'uso e le modalità d'uso di nuovi materiali tenendo conto di tutti gli 
elementi che contribuiscono a realizzare prestazioni economicamente 
soddisfacenti quali la progettazione, la manipolazione, la produzione, 
l'ispezione, la normativa e la formazione.
Tale attività includerà probabilmente tutta una gamma di progetti pilota e 
dimostrativi. L'IRDAC ha già rilevato l'esigenza di progetti di cooperazione 
basati su questo approccio in quanto promuoverebbero un'applicazione più 
ampia delle nuove tecnologie nell'industria europea. Inoltre, numerosi 
progetti BRITE dovranno essere completati fra qualche anno da un'azione che 
permetta di dimostrare su scala più ampia o in scala reale la fattibilità 
tecnologica ed economica dei processi sviluppati.
d. L'importo finanziario stimato necessario per queste attività, nel periodo di 
esecuzione del programma quadro, si situa tra 600 e 900 Mio di ECU.
La ricerca e le attività pilota dimostrative nel settore siderurgico 
(processi produttivi nuovi o migliorati, miglioramento delle caratteristiche 
degli acciai e delle procedure di fabbricazione) continueranno ad essere 
finanziati con il bilancio CECA.

- 3.6 - 1 -
3.6. Biotecnologie e tecnologie agroindustriali
3.6.1. Biotecnologie
a. Analogamente a quanto avvenuto nel Programma quadro 1984-1987, il
riconoscimento delle biotecnologie come settore d'azione specifica è 
giustificato dal considerevole impatto che le applicazioni della biologia 
moderna all'agricoltura e all'industria avranno sulle attività di numerosi 
settori economici tradizionali. Nei paesi ad economia sviluppata il 40% 
circa dei prodotti è di origine biologica o ha caratteristiche biologiche e 
per la fine del secolo sono già in atto o previsti progressi d'importanza 
decisiva (la produzione di nuove colture, la sintesi dei vaccini, la 
produzione di medicinali e di sostanze chimiche di elevato valore
aggiunto, lo sviluppo di tecniche di trattamento, trasformazione,
estrazione, purificazione, ecc.).
b. Le principali cause dell'attuale relativa debolezza della Comunità nel 
settore delle moderne biotecnologie sono state individuate (C0M(83) 672) 
nella frammentazione e dispersione delle attività di ricerca, nella 
mancanza di scienziati aventi una formazione adatta alla R&S sulle 
biotecnologie ed infine nell'assenza di una struttura comunitaria che 
sostenga un rapido sviluppo di questo settore. Gli obiettivi delle attività 
proposte sono di fornire, nei più importanti campi della biotecnologia, una 
dimesione transnazionale agli sforzi isolati svolti a livello nazionale al 
fine di :
- promuovere ricerche finalizzate e rafforzare le infrastrutture 
contestuali di R 8 S in quei settori in cui sono state chiaramente 
individuate importanzi strozzature, eliminabili rapidamente riunendo le 
competenze e le attrezzature disperse in tutta la Comunità;
- organizzare tali competenze e tali apparecchiature in una rete di 
formazione comunitaria di eccezionale qualità, della quale possano trarre 
pieno beneficio i giovani scienziati dei vari Stati membri.
I settori di R & S sulle biotecnologie in cui l'impegno comunitario di
ricerca e di formazione transnazionale dovrebbe essere svolto in linea
prioritaria attraverso azioni di ricerca a ripartizione delle spese e
contratti di formazione sono i  seguenti:
-banche di dati: modellazione di strutture, processi e sistemi
biologici ;
- raccolta di materiale biotico;
- ingegneria degli enzimi e struttura delle proteine;
- ingegneria genetica;
- fisiologia,, genetica e biologia molecolare di specie importanti per 
l'agricoltura e per l'industria (un settore questo essenziale per le 
innovazioni a lungo termine, non considerato nell'attuale programma PAR 
sulle biotecnologie (1985-1989));
- tecnologia della coltura in vitro di celle e di tessuti;
- esecuzione di prove in vitro a fini farmacologici e tossicologici;
- valutazione dei rischi connessi alle moderne biotecnologie.

- 3.6 - 2 -
- promuovere la concertazione tra gli Stati membri nell'attuazione pratica 
delle azioni comunitarie prioritarie che comprendono, oltre alle attività
di ricerca, formazione e concertazione, anche lo studio dei seguenti
aspetti: materia prime di origine agricola, regimi normativi, proprietà
intellettuale, attività dimostrative.
c. Quanto più sopra proposto dalla Commissione non è altro che la 
continuazione e l'amplificazione dell'attività svolta nel quadro del 
programma di ingegneria biomolecolare (PIB: aprile 1982-marzo 1986) e del
programma PAR sulle biotecnologie (1985-1989). I risultati ottenuti nel 
primo di questi due programmi ed il lancio del secondo nel 1985 hanno 
dimostrato la possibilità e l'utilità di svolgere attività di ricerca e
formazione comunitaria sulle biotecnologie. In tutta l'Europa sono state 
costituite reti transnazionali di laboratori di altissimo livello
scientifico che svolgono ricerche congiunte sui principali problemi che 
ostacolano la realizzazione di applicazioni innovative e forniscono una 
struttura di servizi e di formazione adatta alle complesse esigenze della 
moderna biotecnologia. Non resta che intensificare negli anni 1987-1991, 
con un impegno supplementare, le attività di questo grande "istituto senza 
confini" multidisciplinare e polivalente che si estende su tutto il 
territorio della Comunità e basterà, adesso che si sono dati fondamenti
solidi ad una rete transnazionale, stimolare molto più attivamente che in 
passato La nascita di associazioni a livello comunitario tra le università 
e le industrie. Un compito estremamente importante sotto questo profilo 
sarà la continuazione e l'amplificazione della ricerca comunitaria a lungo 
termine per sviluppare nuove colture adatte alle esigenze industriali 
della Comunità e per promuovere tecnologie innovative utilizzabili dalle 
industrie dei mangimi.
Per quanto riguarda la concertazione, devono essere continuati ed ampliati 
i lavori iniziati nel 1985 con l'intento di valutare l'importanza 
strategica dei nuovi sviluppi delle biotecnologie e di promuovere la 
necessaria coerenza tra i diversi aspetti della politica comunitaria che 
influenzano o sono influenzati dalle biotecnologie, promuovendo allo stesso 
tempo la necessaria armonizzazione delle attività nazionali con quelle 
comunitarie.
d. Le attività verranno svolte sotto forma di azioni (di ricerca) a 
ripartizione delle spese, azioni di formazione e azioni concertate.

- 3.6 - 3 -
3.6.2. Tecnologie agroindustriali
a. I progressi conseguiti dalla biologia moderna e dalle biotecnologie hanno 
aumentato e continueranno a far aumentare la produttività agricola; in 
tutto il mondo i  paesi ad economia sviluppata sono confrontati ad eccedenze 
sempre maggiori, con gravi problemi economici e politici di smaltimento che 
potranno essere risolti soltanto destinando il territorio a nuovi impieghi 
o valorizzando concretamente in altro modo i prodotti dell'agricoltura. I 
progressi nella genetica degli animali e delle piante, nelle applicazioni 
scientifiche alle aziende agricole, nella trasformazione e nel valore 
aggiunto dei prodotti agricoli, ottenuti grazie soprattutto alle 
biotecnologie, ampliano la gamma di materiali di base e di prodotti 
industriali ottenibili dall'agricoltura. Particolarmente in Europa questo 
problema richiede una soluzione immediata dati i recenti aumenti di 
produttività; d'altra parte le possibilità innovative sono tanto maggiori 
quanto più si approfondisce la comprensione della genetica molecolare e 
della fisiologia delle piante, del metabolismo microbico e cellulare e dei 
processi enzimiologici e fermentativi. Il futuro dell'agricoltura europea 
dipenderà sempre più da un aumento delle fonti di reddito non legate 
all'alimentazione.
b. Per poter sfruttare queste nuove possibilità è necessario sviluppare un 
approccio "globale" la cui fattibilità va dimostrata in modo convincente 
mediante attività esplorative, pilota e dimostrative. La scelta delle 
attività da svolgere dipenderà tipicamente da considerazioni di mercato; 
nondimeno, le industrie interessate devono cooperare strettamente con i  
laboratori di ricerca e con gli esperti agricoli. Le attività di ricerca, 
di sviluppo e pi lota/dimostrative riguarderanno tre settori:
- i  prodotti industriali destinati all'agricoltura;
- i  nuovi prodotti e/o le possibilità di produzione offerte dalle 
tecnologie agroindustriali;
- la qualità e la competitività dei prodotti alimentari.
L'influenza della Comunità sulle politiche agricole, l'importanza di un 
approccio "globale" nell'ambito del quale sviluppare un contesto politico 
favorevole (o quanto meno non ostruzionistico) a livello europeo, 
l'opportunità di riunire il complesso di esperienze europee, sono tutti 
fattori che indicano quanto sia essenziale inserire tali iniziative in un 
quadro comunitario.
c. Il programma sull'.ngegneria biomolecolare (1982-1986) è stato concentrato
su alcuni aspetti dell'industria agricola ed alimentare ed ha consentito di 
realizzare grandi progressi nella genetica delle piante e nella 
enzimiologia; la stessa attività viene attualmente continuata nel quadro 
del programma di azioni sulle biotecnologie. Tuttavia, queste ed altre 
conquiste a livello precompetitivo richiedono innovazioni, al confine tra 
agricoltura e industria, che contribuiscano al conseguimento di obiettivi 
socioeconomici. L'utilità e la necessità di diffondere l'innovazione in 
questo modo è dimostrata da altri settori (per esempio, dai progetti 
dimostrativi sull'energia). Finora non si è agito in tal senso nei
programmi di ricerca comunitari sulle biotecnologie, nonostante che 
l'importanza di una tale promozione sistematica sia sempre più riconosciuta 
non solo nei programmi nazionali ma anche dai nostri principali concorrenti 
industriali.

- 3.6 - 4 -
d. Le azioni proposte dovrebbero essere svolte in stretta cooperazione con le 
ricerche in campo agricolo e nel quadro di contratti a ripartizione delle 
spese (fino al 50% del costo totale). Verrà attivamente sollecitata la 
collaborazione ed il cofinanziamento dell'industria.
★
*  *
e. Il contributo comunitario necessario per tali attività dovrebbe situarsi 
tra 350 e 460 Mio di ECU. In tal modo si dovrebbe riuscire a fornire una 
dimensione transnazionale alle principali attività svolte da ciascuno Stato 
membro nei settori più importanti delle biotecnologie e a permettere di 
avviare, in ogni Stato membro e per ciascuno degli ultimi quattro anni del 
periodo di esecuzione del programma, tre progetti sulle tecnologie 
agroindustriali.

- 3.7 - 1 -
3.7. Scienza e tecnologia dei materiali
a. I materiali di tipo avanzato sono sempre stati e continueranno ad essere
elementi cruciali in quasi tutte le più importanti industrie
manufatturiere.  I progressi scientifici e tecnici connessi ai materiali 
avranno effetti considerevoli sulla prosperità dei settori automobilistico, 
aereospaziale, delle costruzioni navali, ferroviario, elettronico, 
telematico, delle costruzioni civili, della produzione di energia,
biomedico e di molti altri.
La gamma di materiali è molto ampia e comprende i metalli, le materie 
plastiche, le materie ceramiche, il calcestruzzo, il vetro, i componenti 
elettronici ed i materiali compositi. Numerose sono anche le proprietà da 
migliorare: la resistenza meccanica, la leggerezza, la rigidità,
l'economicità, la flessibilità, le proprietà elettriche e magnetiche, il 
comportamento a bassa o alta temperatura, ecc.
Il considerevole significato economico di questo settore è chiaramente 
illustrato dalle cifre seguenti: il valore aggiunto attribuibile alle
industrie dei materiali nei paesi membri dell'OCSE è valutato
complessivamente a circa 500.000 Mio di USD e il numero corrispondente di 
posti di lavoro a 20 milioni.
Soltanto utilizzando in modo razionale i materiali avanzati le industrie 
manufatturiere potranno offrire migliori prestazioni e rendersi di 
conseguenza più competitive. I materiali avanzati contribuiranno anche a 
razionalizzare l'impiego delle materie prime e dell'energia e a controllare 
e ridurre l'inquinamento.
b. L'Europa ha perso terreno rispetto agli Stati Uniti e al Giappone. Sebbene 
esistano in Europa laboratori di grande reputazione in questo campo, la 
loro capacità innovatrice è in declino. Questo fenomeno presenta alcune 
similitudini con quanto è avvenuto nel campo delle tecnologie
dell'informazione. Lo spirito creativo dell'Europa è in recesso ed i  suoi 
laboratori sono meno efficienti di quelli dei partner d'oltre Atlantico. 
L'80% delle richieste di brevetti nel campo dei materiali sono presentate 
da imprese americane e giapponesi e la maggior parte dei materiali ad 
elevato contenuto tecnologico disponibili in Europa sono prodotti sotto 
licenza o importati (fibre al carbonio, polimeri speciali).
Nessuno Stato membro da solo può procurarsi le risorse necessarie per 
essere competitivo sull'intera gamma di materiali avanzati. Un'azione 
comunitaria è pertanto essenziale per promuovere la ripartizione
dell'attività e per mettere in comune su scala europea le risorse 
finanziarie ed umane. Soltanto riducendo le duplicazioni ed utilizzando in 
comune i grandi impianti di ricerca l'Europa può mantenersi al passo con i  
concorrenti d'oltre mare.
Un uso efficiente dei materiali avanzati è un requisito essenziale per il 
successo dei prodotti dell'industria europea. Al conseguimento di questo 
obiettivo contribuiscono lo sviluppo di materiali migliorati e la messa a 
punto di tecniche più perfezionate d'impiego.Tali attività, sebbene 
generalmente distinte, vanno svolte in stretta e continua
collaborazione.Sono questi i motivi per cui i lavori nel campo della 
scienza e della tecnologia dei materiali e gli studi sulle tecnologie
dell'industria manufatturiera (sezione 3.5) sono e verranno svolti in 
stretta collaborazione.

- 3.7 - 2 -
c. IL precedente programma di ricerca sui materiali sostitutivi e sui 
materiali ceramici ad uso tecnico si limitava allo studio degli aspetti 
fondamentali della sostituzione di metalli di importanza strategica quali 
il cromo, il cobalto ed i  l tungsteno e allo studio dei materiali ceramici 
interessanti sotto il profilo della preparazione e della caratterizzazione 
di polveri ceramiche.
L'azione comunitaria, per essere adeguata, dovrà riguardare un'ampia gamma 
di materiali avanzati che offrano prospettive di miglioramento delle 
prestazioni e di innovazione delle funzioni e delle applicazioni.
Si svolgeranno attività di ricerca fondamentale (comprensione delle 
caratteristiche e dei fenomeni) e di R&S tecnologica sugli strumenti di 
trattamento, prova, caratterizzazione e produzione dei seguenti 
materiali :
- materiali ceramici per l'ingegneria:  qualità, trattamento, affidabilità,
fragilità, e formatura delle polveri;
- polimeri:  studio di nuovi tipi di polimeri dotati di elevate proprietà
termomeccaniche e di un ampio intervallo di stabilità nonché studio di 
miscele di polimeri e di polimeri conduttori;
- materiali compositi e fibre:  sviluppo ulteriore di materiali compositi a
matrice organica e di fibre ad alta resistenza; ottimizzazione di 
materiali compositi a matrice metallica con fibre ceramiche; materiali 
compositi speciali con matrici amorfe, vetrose o elastiche; fenomeni di 
interfaccia matrice/fibre;
~ leghe metalliche avanzate:  leghe metalliche leggere e resistenti, leghe
magnetiche, tecniche di lavorazione delle polveri (solidificazione 
veloce), formatura quasi reticolare;
- scienza dei materiali elettronici:  materiali semiconduttori speciali
(II/IV, amorfi, organici, ecc.) e biomateriali (le attività dettagliate 
saranno definite in relazione ai lavori descritti ai punti 3.1. e 3.4.);
- materiali amorfi e a struttura disordinata:  materiali speciali quali 
vetro, sostanze vetrose, solidi non cristallini (leghe metalliche amorfe) 
ottenute per tempra veloce.
Altri settori eventualmente da considerare per una attività a livello 
comunitario ed in funzione delle risorse disponibili sono i materiali 
superconduttori, i  materiali per costruzioni avanzate ed i  biomateriali.
Presso il CCR dovrebbe essere creato un laboratorio pilota comunitario 
dotato di un sistema integrato di apparecchiature per la ricerca sul 
trattamento e sulla sintesi di materiali avanzati. Questa fonderia a 
ioni/laser/elettroni fungerebbe da progetto dimostrativo aperto alla 
partecipazione industriale e ai ricercatori di tutti gli Stati membri.
Gli orientamenti più specifici e la ripartizione delle risorse comunitarie, 
tra ricerca fondamentale e R&S tecnologica e tra le diverse famiglie di 
materiali, i  materiali per applicazioni funzionali specifiche e i processi, 
verranno definiti e riesaminati sulla base di analisi e di studi economici 
effettuati per conoscere le nuove possibilità e le esigenze industriali e 
tenendo conto delle attività nazionali.

La maggior parte delle ricerche verrà svolta mediante progetti a 
ripartizione delle spese con un contributo comunitario pari mediamente 
al 50%.
possibile che vengano svolte anche azioni concertate per promuovere la 
diffusione delle informazioni e delle esperienze tra gruppi attivi nei 
diversi Stati membri.
La Comunità promuoverà anche la costituzione di basi di dati, la formazione 
di scienziati ed il trasferimento di conoscenze mediante conferenze e 
si mposi.
Considerata l'importanza strategica della ricerca sui materiali per 
l'industria europea, lo sforzo di R&S comunitario dovrebbe essere 
sostanzialmente incrementato per migliorare la coerenza strategica delle 
attività nazionali, ancora troppo frammentarie, e per adeguarsi all'impegno 
massiccio degli Stati Uniti e del Giappone.
Gli stanziamenti ritenuti necessari per il periodo 1987-1991 si situano tra 
200 e 300 Mio di ECU, pari al 20% circa degli importi attualmente devoluti 
a tale settore dagli Stati membri (ricerche militari escluse).

3.8. Scienza e tecnologia dei mari
a. Gli oceani sono l'ultima frontiera, l'ultima parte conosciuta del nostro 
pianeta. Essi coprono il 70% della superficie terrestre e da tempo 
immemorabile permettono all'uomo di raggiungere altri continenti e gli 
offrono cibo e risorse. Soltanto recentemente tuttavia le loro molteplici 
funzioni sono state pienamente apprezzate.
Essi svolgono un ruolo fondamentale nei processi climatici e sono una 
risorsa vivente per la produzione di alimenti per gli uomini e gli animali 
e per l'ottenimento di fertilizzanti e medicinali; i  loro gusci
continentali racchiudono giacimenti di idrocarburi, le profondità
dell'oceano sono una fonte potenziale di minerali; la stessa acqua del mare 
serve per numerosi prodotti chimici utili all'uomo. Gli oceani sono infine 
l'ultima destinazione dei rifiuti prodotti dall'attività umana, che ne 
minacciano l'equilibrio. Le loro capacità di assorbimento dell'anidride 
carbonica dall'atmosfera potrebbero essere l'arbitro di un cambiamento 
negativo e irreversibile del clima causato dall'uomo.
La crescente consapevolezza dell'importanza dell'ambiente marino per l'uomo 
ha determinato recentemente la preparazione e l'adozione in numerosi paesi 
della Legge dei mari.
Per la CE è importante conoscere più profondamente i mari che la circondano 
per poterli meglio proteggere e utilizzare. In realtà, gli Stati membri 
svolgono già un consistente lavoro di ricerca sulla scienza e la tecnologia 
dei mari, sia nel settore civile che in quello militare. Si valuta che la 
spesa pubblica di R&S di natura non militare in questo campo sia 
attualmente di 400-500 Mio di ECU all'anno, un importo cioè paragonabile 
agli stanziamenti americani per la ricerca non militare; il Giappone invece 
destina a tale attività 200 Mio di ECU.
Poiché molti dei programmi nazionali di ricerca sono stati rivalutati o 
rinnovati e altri programmi integrati verranno avviati tra breve, un 
coordinamento a livello comunitario appare al momento particolarmente 
opportuno.
Un'azione specifica della CE(*) è giustificata da numerosi motivi: uso di
apprecchiature costose e di grandi dimensioni che consentano di sfruttare 
al meglio le risorse dei singoli paesi, impiego ottimale delle
installazioni esistenti (navi di ricerca, sommergibili, ecc.), 
complementarietà delle conoscenze e delle competenze disponibili nei vari 
Stati membri, applicazione dei risultati delle ricerche alle politiche 
comunitarie, aiuti ai paesi emergenti, contributo allo creazione del 
mercato interno attraverso l'accettazione di norme comuni, ecc.
Esistono quindi numerosi e fondati motivi per una cooperazione a livello 
comunitario.
b. Nella scienza dei mari gli obiettivi dovrebbero essere i  seguenti:
1. Migliore conoscenza della EEZ (zona economica esclusiva) degli Stati 
membri (sotto il profilo fisico, chimica, biologico, geologico). Alcuni 
progetti oceanografici regionali riguarderanno il Mediterraneo,
Numerosi programmi di ricerca CE in corso o proposti riguardano in qualche 
modo i problemi del mare: Protezione dell'ambiente. Telerilevamento, 
Navigazione, Materiali, Energia, Pesca, Radioprotezione, Smaltimento dei 
residui radioattivi,ecc.; fa difetto tuttavia un'azione integrata.

- 3.8 - 2 -
L'Atlantico orientale, la Manica e il Mare del Nord, il Baltico. Si 
potrebbero anche aiutare per studi analoghi i  paesi emergenti.
2. Creazione di una base scientifica per La gestione e la protezione delle 
coste, un settore che accomuna i  problemi e le preoccupazioni deqli 
Stati membri.
3. Contributo alla conoscenza delle regioni artiche e antartiche.
fenologia dei mari (che potrebbe contribuire tra L'altro a risolvere 
i problemi sopra evocati), gli obiettivi potrebbero essere i seguenti:
1. Sviluppo congiunto della strumentazione marina della nuova generazione 
(sistemi di boe, acustica sottomarina, sommergibili teleguidati, sistemi 
indipendenti di monitoraggio dell'inquinamento, ecc.)
2. Promozione della costruzione di una nave per trivellazioni oceaniche 
profonde affinchè anche la CE possieda una sua capacità in questo 
settore.
Per favorire la scienza e la tecnologia dei mari si potrebbero avviare 
alcune iniziative di supporto meno onerose finanziariamente quali:
1. La creazione di un "cantiere" per ottimizzare l'impiego delle navi 
oceanografiche d'alto mare e di altre costose apparecchiature quali gli 
attuali sottomarini esplorativi e gli strumenti per lo studio di grandi 
ecosistemi marini ("mesocosmi''),ecc.
2. La formazione di personale scientifico specializzato nelle discipline 
oceanologiche, anche originario dei paesi emergenti.
3. La creazione di basi di dati sulla scienza e la tecnologia dei mari.
4. L'acquisto di una partecipazione minoritaria in grandi installazioni, 
mobili o no, per consentirne l'accesso anche agli Stati membri che non 
hano partecipato al Loro finanziamento iniziale.
Per una definizione più precisa delle attività CE saranno necessarie
ulteriori consultazioni con i governi, con l'industria e con la comunità 
scientifica, eventualmente attraverso "annunci di possibilità".
c. Dato il considerevoli volume di attività svolta dagli Stati membri, tale 
azione comunitaria verrà eseguita probabilmente tramite azioni concertate 
(potenziate), azioni a compartecipazione delle spese ed eventualmente 
attraverso una partecipazione minoritaria.
d. I mezzi richiesti per un'azione significativa a livello comunitario
verranno determinati in un secondo momento, prima comunque della
presentazione della proposta formale della Commissione. Gli stanziamenti 
corrispondenti verranno prelevati dalla riserva finanziaria menzionata
nella tabella riassuntiva.

- 3.9 - 1 -
3-9- Trasporti
3.9.1. Azione generale
a. L'attività di ricerca svolta negli Stati membri ha fornito risultati che 
situano la Comunità al livello dei paesi industrializzati più avanzati nel 
campo delle nuove tecniche di trasporto.
Nondimeno, questi risultati sono stati spesso ottenuti con programmi di 
ricerca concorrenti i quali, pur essendo per tale motivo stimolanti, danno 
origine, a livello dell'utilizzazione, a situazioni controproducenti:
- i progetti destinati a fornire un servizio pubblico o a mercati ristretti 
incontrano gravi difficoltà a tradursi in applicazioni su scala 
comunitaria o mondiale. Un esempio è fornito dai trasporti terrestri 
guidati ad elevata velocità e dai trasporti urbani;
- i progetti a finalità commerciale normale, sebbene negli ultimi anni si 
siano rivelati concorrenziali sul piano mondiale, subiscono gli effetti 
della crisi e saranno confrontati ad una concorrenza internazionale 
sempre più agguerrita. E' il caso dei trasporti stradali e dei trasporti 
marittimi.
Per contro, i progetti intrapresi nel quadro di una cooperazione
internazionale, dopo le delusioni commerciali di alcune tecniche poco 
adatte al mercato, hanno infine permesso di soddisfare le esigenze dei 
trasportatori di prodotti. E' il caso principalmente del programma AIRBUS.
Appare pertanto necessario svincolare il capitale tecnologico della 
Comunità in materia di trasporti dall'isolamento nazionale in cui si trova 
generalmente. Ciò è essenziale per la produttività della ricerca e per lo 
sfruttamento dei suoi risultati. La posta in gioco, per i trasporti 
comuni tari, è di :
- potersi adattare alla domanda negli scambi intracomunitari e con il resto 
del mondo (modificazione delle reti, influsso delle nuove tecniche,, 
cambiamenti qualitativi e quantitativi delle correnti di traffico);
- poter far fronte alle limitazioni della congiuntura economica e 
dell'ambiente sociale;
- poter costituire un settore competitivo nell'economia della Comunità e 
nei riguardi della concorrenza extraeuropea in modo da rappresentare un 
mercato portante per le industrie comunitarie dei materiali e delle 
apparecchiature di trasporto.
b. La politica comune dei trasporti ha per obiettivo la creazione di un 
sistema comunitario che non privilegia né penalizza alcun tipo di trasporto 
in particolare.
Spetta tuttavia alla ricerca garantire che a lungo termine tale sistema di 
trasporti risponda adeguatamente alle esigenze.

- 3.9 - 2 -
Sotto questo profilo va detto che i  cambiamenti, l'aumento della domanda, 
la congiuntura, talune limitazioni, gli effetti dovuti ad altri settori, 
sono considerevoli e continueranno ad accentuarsi.
L'impegno di ricerca deve pertanto coprire:
- per i trasporti guidati:
.  l'automazione del controllo della circolazione, del comando dei segnali 
e delle apparecchiature stradali;
. la simulazione della conduzione dei treni;
. i criteri di alleggerimento e di riduzione del rumore e l'aereodinamica 
dei veicoli;
.  il motore lineare;
. gli effetti sui passeggeri (per esempio: attraversamento di tunnel) e
sull'ambiente (per esempio: rumore, inquinamento visivo);
- per la circolazione stradale:
.  l'analisi degli incidenti;
.il miglioramento della sicurezza dei veicoli pesanti per il trasporto 
di merci e passeggeri;
.  l'ottimizzazione del veicolo elettrico;
- per i trasporti marittimi:
.  la gestione, la manutenzione, le funzioni, lo stato della nave, la 
rotta più economica;
.  la configurazione e il comportamento della nave, la rugosità dello 
scafo, la resistenza all'avanzamento;
. la concezione di nuovi tipi di navi e di propulsori non convenzionali 
rispondenti alle esigenze commerciali;
.  la gestione del traffico marittimo;
.  il sistema uomo-nave;
- per i trasporti aerei:
.  l'infiammabilità e la tossicità dei materiali utilizzati in cabina;
.  la razionalizzazione e l'ammodernamento del controllo del traffico 
aereo.
La Comunità interviene:
- sia per integrare l'azione degli Stati membri qualora la coesistenza di 
più programmi nazionali richieda una concertazione grazie alla quale 
migliorare l'efficacia e facilitare la divulgazione dei risultati e la 
loro eventuale normalizzazione;
- sia quando alcuni temi possono ottenere i mezzi necessari soltanto 
attraverso una dimensione comunitaria, quando è insufficiente lo stimolo 
prodotto dalla normativa o dalle prospettive commerciali o quando 
l'utilizzazione finale presenta interesse comunitario.
c. Sebbene nel settore dei trasporti la Comunità non abbia svolto alcun 
programma di R & S, alcune azioni sui trasporti sono state un'utile fonte 
di insegnamenti; più precisamente:
- le azioni COST "Trasporti";
- l'azione concertata della Comunità COST 301 sugli aiuti alla navigazione 
marittima;
- i progetti "Trasporti" dei programmi "Energie non nucleari" e dei 
programmi dimostrativi "Risparmi di energia".

- 3.9 - 3 -
Ne deriva La necessità:
- di ricorrere sia ad azioni a ripartizione delle spese sia ad azioni 
concertate, a seconda dei casi;
- di associare eventualmente paesi terzi membri del COST;
- di studiare la possibilità di un programma complementare per un certo 
numero di azioni.
La ricerca sui trasporti riveste un interesse molto diverso a seconda del 
paese membro, è particolarmente attiva nei paesi terzi geograficamente 
importanti per i trasporti comunitari come la Svizzera, l’Austria o i paesi 
nordici, richiede talvolta mezzi importanti ma in un elevato numero di casi 
ha soprattutto bisogno d'impulso, di stimolo o semplicemente di 
concertazione.
d. Un'azione di ricerca generale dotata di un bilancio di 50-80 Mio di ECU 
permetterebbe di dare un proficuo impulso al settore dei trasporti. Tale 
azione è completata, nel settore della sicurezza stradale, da un'attività 
specifica concernente l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e 
delle telecomunicazioni (cfr. "DRIVE" al punto 3.3.).
3.9.2. Teconologie aeronautiche
a. L'industria aeronautica europea è uno dei principali elementi di coesione 
dei paesi della Comunità. Essa progetta e fabbrica tutta una gamma di aerei 
e di elicotteri e realizza una considerevole esportazione di aerei, motori 
e apparecchiature.Questa industria è un "pioniere" nello sviluppo e
nell'uso di tecniche di progettazione, di materiali e di processi di
fabbricazione avanzati. Oltre a beneficiare direttamente delle tecnologie 
più avanzate, l'industria aeronautica trasferisce le sue più importanti 
conquiste tecnologiche anche ad altri settori industriali, quali quello dei 
materiali compositi o delle tecniche di saldatura.
Il successo commerciale di un prodotto aeronautico dipende in modo
essenziale dalla qualità delle tecniche di progettazione e fabbricazione
che permettono di ottenerlo. Tutte le tecnologie più avanzate già 
disponibili sono regolarmente applicate ma un miglioramento ulteriore dello 
stato dell'arte è oneroso non solo perchè si tratta di un perfezionamento 
ma anche a causa dell'estremma attenzione con la quale si deve verificare 
la sicurezza di volo offerta da ogni nuova tecnologia.
Nonostante i costi elevati legati ai miglioramenti tecnologici, il ritmo al 
quale si producono sul mercato mondiale è elevato. La ricerca europea 
continua a contribuire in modo sostanziale a questi progressi, ma l'impulso 
predominante proviene dall'enorme impegno statunitense in questo settore. 
L'attività di ricerca degli USA in campo aeronautico è finanziata 
parzialmente dall'industria ma beneficia anche di sostanziali aiuti 
governativi nel quadro dei programmi della NASA e del DOD. L'ampiezza della 
ricerca statunitense, sia nel quadro di programmi generali che di programmi 
prestigiosi come l'SDI o il velivolo transatmosferico ipersonico, è tale 
che il ritmo dell'evoluzione tecnologica impedisce all'industria 
aeronautica europea, sostenuta da programmi nazionali, di tenere il passo 
con lo stato dell'arte delle relative tecnologie.

- 3.9 - 4 -
b. La Commissione ritiene che una tale situazione richieda un'azione a livello
comunitario. La dipendenza dalle licenze o dalle importazioni USA non 
sembra una base accettabile per il successo a lungo termine dell'industria 
europea. Nè si risolve efficacemente il problema aumentando gli aiuti ai 
programmi nazionali. Questi motivi inducono la Commissione a proporre che 
si proceda immediatamente ad un esame delle esigenze di ricerca a lungo 
termine di tutta l'industria aeronautica europea allo scopo di elaborare un 
programma armonizzato a lunga e media scadenza. La Commissione ritiene 
inoltre che, in questo contesto, si debba tener conto dell'esperienza
estremamente favorevole risultante dalla strategia di gestione applicata ai 
programmi ESPRIT e BRITE la quale prevede una consistente partecipazione 
dell'industria sia nella definizione che nell'orientamento dei programmi. 
Per il momento non è tuttavia ancora possibile formulare proposte 
specifiche d'azione in quanto è necessario prima approfondire le 
consultazioni con le industrie e con i  governi degli Stati membri.
c. Per quanto riguarda l'ampiezza dell'attività, affinchè i risultati siano 
tangibili essa deve rappresentare una quota non trascurabile dell'attuale 
attività di ricerca in campo aeronautico. In termini finanziari questo 
significa, per la Comunità nel suo insieme, importi dell'ordine di alcune 
centinaia di milioni di ECU all'anno. Il contributo comunitario 
corrispondente sarà finanziato con le riserve indicate nella tabella 
riassuntiva.

- 3.10 - -  1 -
3.10. Norme,, metodi e materiali di riferimento
a. Quello di soddisfare le esigenze di armonizzazionee e di normalizzazione è
uno dei principali obiettivi di diverse politiche comunitarie: il
completamento del mercato interno, l'energia, la protezione dei 
consumatori, l'agricoltura, l'ambiente e la sanità.
Alla necessità di armonizzare la normativa scritta si aggiunge quella di 
dimostrare la qualità di un prodotto e di provare che esso è conforme a uno 
standard o a un regolamento (attraverso prove, misure e analisi). Sono 
inoltre richieste attività di ricerca e basi di dati che promuovanp e 
facilitino l'elaborazione di norme scritte.
Ciascuno Stato membro possiede un servizio di metrologia. Questo funziona 
come organismo scientifico ad elevato livello che garantisce la
normalizzazione delle unità più fondamentali e assicura la concordanza di 
tutte le misurazioni nel paese.
Questa infrastruttura metrologica di base necessaria per lo sviluppo 
industriale è considerata in ogni paese, USA e Giappone inclusi, un 
servizio pubblico.
I problemi connessi all'armonizzazione hanno tuttavia spesso un carattere 
transnazionale e la Comunità può, grazie alla sua neutralità, svolgere un 
ruolo essenziale per eliminare eventuali differenze, in particolare grazie 
al know-how acquisito dai suoi laboratori e tramite il coordinamento delle 
attività svolte a livello nazionale e pubblico e presso i  laboratori 
industriali.
b. Le azioni comunitarie in questo settore sono di tre tipi:
1. Il programma BCR ha creato efficienti strumenti di collaborazione tra 
gli istituti metrologici della Comunità, strumenti che hanno permesso di 
risolvere numerosi problemi di misurazione grazie a più di 80 progetti 
di collaborazione fino ad oggi eseguiti. Tale collaborazione sarà estesa 
in particolare allo sviluppo dei metodi di misura richiesti dalle nuove 
tecnologie.
Il programma BCR creerà una rete di collaborazione, per quei settori non 
coperti dagli enti nazionali, che permetterà soprattutto di migliorare 
le tecniche analitiche e la produzione di metodi di misura complementari 
riconosciuti a livello comunitario. In tal modo sarà possibile conoscere 
le procedure di analisi e di prova in settori diversi e complessi quali 
la sanità, l'ambiente e l'alimentazione, senza dimenticare le esigenze 
dell'industria.
Le esigenze di normalizzazione legate al completamento del mercato 
interno e alla realizzazione di altre politiche unitatemente
all'introduzione di nuove tecnologie aumenteranno la pressione su tali 
attività.
2. Il programma sulle misure e sui materiali di riferimento continuerà nei 
nostri laboratori qualificati in Geel ed in associazione con grandi 
istituti dello stesso tipo, non soltanto comunitari, per la raccolta di 
dati nucleari, soprattutto quelli relativi a reazioni indotte dai 
neutroni, utili ai fini delle applicazioni della fusione e della 
fissione nucleari.

- 3.10 - 2 -
Inoltre, una quota importante dell'attività sui materiali e sulle misure 
di riferimento concernerà le sorgenti radioattive, i flussi e le dose 
neutroniche, i bersagli e le analisi di materiali fissili e delle 
composizioni isotopiche. Geel metterà inoltre la sua esperienza nel 
campo nucleare a servizio di una sempre crescente collaborazione con il 
BCR anche in altri settori.
3. Le attività del CCR sui materiali e sulle strutture, svolte a Petten e a 
Ispra, verranno incrementate per soddisfare le sempre maggiori esigenze 
di un più elevato livello di affidabilità e di normalizzazione. 
L accento verrà posto sullo sviluppo di metodi, modelli e codici 
affidabili per^ le strutture industriali nonché sulle attività di ricerca 
e su basi di dati riguardanti il comportamento dei materiali in 
condizioni severe al fine di promuovere la produzione di standard in 
questo settore.
Verrà incrementata La collaborazione già esistente e collaudata con le 
attività svolte nel quadro delle azioni comunitarie a ripartizione delle 
spese (per es. BRITE e EURAM) e dai laboratori nazionali.
c. Il contributo comunitario stimato necessario per svolgere tale azione si 
situa tra 300 e 350 Mio di ECU.

-4.1-1-
4. QUALITÀ* DELLA VITA
4.1. Sanità
a. Ogni Stato membro, basandosi sulla propria esperienza e sulle proprie risorse è 
responsabile della promozione e della preservazione della salute dei propri 
cittadini, ma deve sostenere costi sempre maggiori per la sanità pubblica che 
sfuggono al controllo nazionale.
Le spese complessive per la sanità nella Comunità sono attualmente valutate 
oltre 150 miliardi di ECU, di cui meno dell'1% (circa 1,2 miliardi di ECU) per 
la ricerca medica e sanitaria. Tuttavia le attività di ricerca a livello 
nazionale sono insufficienti.
Dato che quasi tutti i programmi nazionali sono strutturati in un vasto numero 
di progetti di dimensioni relativamente contenute, eseguite da gruppi
relativamente poco numerosi e sparpagliati nel paese, è indispensabile 
coordinare la cooperazione tra di loro. E' necessario in particolare uno sforzo 
comunitario per mettere in comune le attività nei settori avanzati (quali le 
applicazioni della biotecnologia moderna, l'informatica medica, la tecnologia 
medica avanzata) in modo che L'esperienza nazionale più o meno vasta e Le nuove 
vie aperte dalla ricerca, sviluppo e dimostrazione in comune possano creare un 
vero e proprio potenziale d'innovazione che risolva i  principali problemi della 
salute e produca parallelamente una flessione della spesa, contribuendo così 
allo sviluppo industriale.
b. Lo sforzo comunitario riguarderà tre principali settori di ricerca,
dimostrazione e sviluppo:
Il coordinamento della ricerca medica e della sanità pubblica, orientato verso:
.  - i principali problemi sanitari comuni a tutti gli Stati membri, includendovi 
come nuovo obiettivo quello del CANCRO (quale seguito del vertice di 
Lussemburgo) e l'AIDS (su richiesta del Parlamento europeo) e proseguendo lo 
studio di quelli che si riferiscono all'età (ivi compresi gli handicap
fisici), all'ambiente o al tipo di vita;
-il miglioramento e l'uso comune delle risorse comunitarie, compresa la 
tecnologia medica, la ricerca, lo sviluppo, la dimostrazione e La ricerca dei 
servizi di sanità (ricerca sulle cure sanitarie e sulla relativa
organi zzazione).
Tale sforzo porterà i suoi frutti, con investimenti a basso costo a livello 
comunitario (per es. nell'elettrocardiografia un miglioramento del processo con 
una riduzione dei costi del solo 10% permetterà di risparmiare 100 Mio di ECU 
all' anno !).
Lo sviluppo della medicina preventiva e delle terapie innovatrici:  questo nuovo
orientamento favorirà l'applicazione delle moderne biotecnologie più avanzate 
nel campo medico e in particolare nella diagnosi precoce delle malattie fornendo 
nuovi metodi terapeutici. La ricerca, lo sviluppo e la dimostrazione verranno 
orientati essenzialmente verso una migliore conoscenza del genoma umano, della 
tecnologia immunitaria (applicabile al cancro, alle malattie autoimmuni, alle 
infezioni) dei processi d'ingegneria genetica che permettono di riparare 
eventuale difetti del DNA (per es. in malattie congenite di origine genetica), e 
verso la produzione industriale di kit per prove diagnostiche (per es. AIDS).
Tale iniziativa comunitaria colmerà alcune lacune ancora esistenti nelle 
conoscenze scientifiche e tecnologiche, che impediscono l'impiego completo delle 
moderne biotecnologie nel settore medico, favorirà una cooperazione europea 
transnazionale, accelererà l'applicazione di tecnologie già utilizzabili e al 
contempo promuoverà la creazione di un nucleo scientifico europeo che a sua 
volta genererà un elevato potenziale innovativo con un impatto economico assai 
promettente.

Il miglioramento della medicina del lavoro come compito istituzionale 
permanente rientra nell'ambito del trattato CECA. Le attività sono orientate 
verso la presentazione dei problemi sanitari e delle malattie professionali 
associate con l'ambiente particolare delle industrie carbosiderurgiche. Esse 
includeranno la ricerca sulle malattie, per esempio del sistema 
respiratorio, sulla fisiopatologia e su altre malattie dei lavoratori della 
siderurgia, delle cokerie, delle miniere di carbone e di ferro, sulle 
malattie della schiena e della pelle, proponendosi di migliorare la salute 
nelle industrie CECA creando legami tra malattie professionali ed effetti 
nocivi sul posto di lavoro e sviluppando misure preventive, tecniche per 
l'individuazione precoce e misure riparatorie.
Le malattie professionali sono tra le principali cause delle affezioni dei 
minatori e dei lavoratori delle cokerie e delle industrie carbosiderurgiche 
per cui diventano un problema a livello comunitario.
Le ricerca medica e sanitaria comprende due nuovi obiettivi (il cancro e 
l'AIDS), per le ricerche già in corso verrà modificato il contenuto 
scientifico e tecnologico (vari progetti verranno ultimati, altri verranno 
riorientati e se ne aggiungeranno dei nuovi). Pertanto il numero complessivo 
di progetti passerà dagli attuali 30 a più di 70. L'esperienza del passato 
ha confermato l'importanza di un graduale coordinamento e tutti i rapporti 
di valutazione ne hanno indicato il valore scientifico, medico-sociale ed 
economico.
La medicina preventiva e le terapie innovatrici sono una nuova azione basata 
sull'esperienza derivata dai programmi di biotecnologia, per cui vi è 
fiducia nell'efficacia di tale operazione.
Il terzo settore comprende il proseguimento delle attività nell'ambito del 
trattato CECA.
La ricerca medica sanitaria verrà eseguita attraverso un'azione concertata 
con un maggiore appoggio alle attrezzature centralizzate, alla medicina 
preventiva e alle terapie innovatrici a costi ripartiti (o marginali) e alla 
medicina del lavoro attraverso contratti.
Gli stanziamenti comunitari per la ricerca e la dimostrazione dello sviluppo 
nei settori precedentemente citati per il periodo 1987-1991 sono valutati 
tra 140 e 160 Mio di ECU. A tale importo si aggiunge la ricerca sulla 
medicina del lavoro compresa nel bilancio CECA.
A titolo di paragone nel settore della ricerca medica e della sanità il 
costo annuo della ricerca negli Stati membri è valutato a più di 200 Mio di 
ECU per il 1987 e a più di 400 Mio di ECU per il 1990, con un coordinamento 
del 25% delle attività nazionali.

- 4.2 - 1 -
4.2. Sicurezza
a. Nessuna attività umana è scevra da rischi perché tutti sono esposti a una 
serie di pericoli in ogni aspetto della vita: pericoli fisici derivati dalle 
varie attività umane e dalle forze della natura, pericoli chimici da veleni 
particolarmente attivi e cronici o pericoli biologici. Inoltre con 
l'avanzare della tecnologia si aggiungono nuovi fattori di rischio il cui 
controllo diventa sempre più complesso. Vista questa situazione, il pubblico 
è sempre più interessato e preoccupato per la sicurezza dell'ambiente.
Molti degli aspetti di sicurezza sono analoghi in tutta la Comunità ed è 
possibile sviluppare e impiegare soluzioni comuni con notevoli risparmi. 
L'impostazione comunitaria rappresenta spesso la soluzione migliore 
allorquando si richiedono notevoli investimenti in termini di tempo, denaro 
e sforzi e quando le conoscenze acquisite attraverso la ricerca devono 
essere effettivamente messe in applicazione.
b. L'attività proposta si concentrerà in particolare su temi di sicurezza 
selezionati quali i rischi inerenti alle attività industriali e umane, agli 
incendi, alle tecnologie speciali usate in ambienti particolarmente 
pericolosi e ai pericoli naturali. La massima priorità verrà data alla 
prevenzione.
1. Una caratteristica di molte attività industriali è la presenza di una 
serie di problemi di sicurezza la cui soluzione richiede notevoli sforzi, 
una grande esperienza e in molti casi lo studio di aspetti di natura 
sociale, giuridica, ecc. Diventa sempre più importante affrontare in modo 
integrato il problema della sicurezza - tenendo conto dei vincoli 
ambientali e di altra natura e anche dell'anticipo tecnologico, man mano 
che se ne prende conoscenza.
Il lavoro si concentrerà sui pericoli tecnologici potenzialmente 
significativi, sui gruppi di lavoratori esposti a maggiori rischi di 
incidenti rispetto al resto della popolazione e sui principali fattori di 
rischio che sono comuni a varie industrie:
- La ricerca sui principali pericoli tecnologici verrà orientata verso la 
comprensione, la prevenzione e l'alleviamento delle conseguenze di 
importanti incidenti chimico/petrochimici.  Il problema di evitare e 
alleviare le conseguenze di tali eventi è condiviso da tutto il settore 
chimico/petrochimico. E' pertanto necessaria una appropriata disciplina 
giuridica comunitaria e un sostegno alla ricerca. La direttiva CE sui 
"principali pericoli di alcune attività industriali" rappresenta un 
primo passo in tal senso.
- Il miglioramento della sicurezza sul posto di lavoro nelle industrie 
carbosiderurgiche viene portato avanti nell'ambito del trattato CECA 
come compito istituzionale permanente. In tale settore è necessario un 
ulteriore coordinamento del lavoro a livello comunitario per sostenere 
l'applicazione dei risultati della ricerca.
- La filosofia delle attività di radioprotezione scaturisce dall'obbligo 
che ha la Commissione di mantenere gli impegni del trattato EURATOM e 
delle direttive adottate. Il sostegno scientifico è importante per la 
valutazione, la gestione e l'esame politico dei rischi d'irradiazione 
che rappresentano una preoccupazione del pubblico a livello 
comunitario.

- 4.2 - 2 -
2. Circa L 804 degli incidenti si verificano nell'ambiente privato, ossia in 
relazione alle attività domestiche ricreative, sportive, ecc. I costi che 
ne derivano in materia assicurativa e medica ammontano a vari centinaia di 
Mio di ECU all'anno oltre a considerevoli perdite nella produzione 
industriale.
Finora a livello comunitario non è stata presa nessuna iniziativa comune per 
ridurre tali spese mentre iniziative del genere sono in corso negli Stati 
Uniti e in Giappone.
La ricerca proposta si occuperà dell'eliminazione dei rischi nell'ambiente 
privato e in particolare degli incidenti dovuti all'introduzione di nuove 
apparecchiature domestiche, delle banche di dati esistenti in questo campo, 
della protezione dei consumatori da prodotti pericolosi, dei prodotti 
specifici per gli anziani, gli handicappati, l'infanzia, ecc.
3. Il costo complessivo derivante dagli incidenti che hanno luogo nella 
Comunità è stato valutato in media a quasT-T~'ì%  del PNL. Anche se le 
tecniche di lotta antincendio sono ben sviluppate, i  metodi destinati a 
ottimizzare la protezione sono ancora in una fase empirica.
L'iniziativa proposta in materia di lotta antincendio si baserà su 
un'approccio scientifico e tenderà a sviluppare apposite tecniche 
ingegneristiche. I lavori riguarderanno tre settori principali: la ricerca
in materia di armonizzazione e normalizzazione, la ricerca di base sul
settore incendi e la ricerca applicata.
4. Le tecniche di telemanipolazione permettono all'uomo di accedere alle 
risorse della natura e di estendere quindi le attività produttive a ambienti
ÌQi!2[?E^ÌÌ!?ÌH__P_< ; Lrl. _-  Questo settore comprende alcune
ind
ustrie chiave (manipolazione di materiali radioattivi, di materiali 
biologicamente attivi e di materiali tossici o combustibili) oltre al 
settore spaziale e oceanografico. Esiste un aspetto di servizio pubblico che 
riguarda la lotta antincendio, ecc...
Il mercato comunitario per questa tecnologia è valutato a una cifra annua di
500 Mio di ECU a decorrere dal 1990 di cui un terzo circa sarà nucleare ed è
sufficiente a dare l'impulso necessario per accedere al mercato mondiale ma 
soltanto a condizione che le attività di R&S possano essere messe a punto e 
si riesca a coordinare le attività dimostrative per gli utilizzatori.
L attività proposta riguarderà i  tre settori principali: dimostrazione di
prototipi (ciascuno dei quali tipico di una classe di applicazioni), 
formazione degli utilizzatori e dei tecnici e ricerca di base necessaria.
5. Gli svenii_naturaj .2 con effetti distruttivi si presentano localmente ma i
loro effetti economici vengono sostenuti da tutta la Comunità. Inoltre 
alcuni disastri. come per esempio i  terremoti, interessano più paesi della 
CEE per cui i  sistemi di segnalazione precoce, di prevenzione e di 
limitazione di tali eventi si prestano alla cooperazione comunitaria, ad un 
approccio multidisciplinare e a misure correttive coordinate. La
cooperazione comunitaria è pertanto particolarmente opportuna nei settori in 
cui è necessario disporre di mezzi efficaci per un rapido scambio di 
informazione attraverso l’archiviazione dei dati e reti di segnalazione 
internazi ona li.

Nella Comunità europea la ricerca sulle catastrofi naturali avrà come tema 
alcuni eventi tipici e frequenti come i  terremoti,. le tempeste, le 
inondazioni e gli incendio forestali, che possono causare danni nelle zone 
densamente popolate. Si dovrà tener conto inoltre del depauperamento delle 
risorse naturali dovuto alla siccità in regioni vulnerabili dal punto di 
vista ecologico e sociale.
La R, D&D sulla sicurezza richiede per sua natura una continuità. 
L'evoluzione prevista è la seguente:
Il campo coperto dall'attività sui rischi tecnologici e industriali sarà 
vasto.
Le attività riguardanti la sicurezza sul lavoro comprenderanno quelle svolte 
nell'ambito del trattato CECA.
Per quanto riguarda la radioprotezione l'attività nell'ambito dei progetti 
di carattere fondamentale verrà gradualmente ridotta e si darà maggiore 
importanza ai casi di espozione accidentale e ambientale, alle loro 
conseguenze sull'uomo e sulla società, alla riduzione dell'esposizione 
grazie alla valutazione e all'ottimizzazione dei rischi, quale supporto 
delle norme di protezione della CE.
Le attività coordinate nel campo dei 
lotte antincendio e delle tecnologie 
sono iniziative nuove.rischi nell'ambiente privato, delle 
speciali in ambienti ad alto rischio
L'attuale programma di ricerca sulla climatologia e sulle catastrofi 
naturali comprende lo studio dell'evoluzione e degli effetti di alcuni 
eventi climatici critici e dei terremoti, ma dispone finora di stanziamenti 
che sono molto inferiori alle esigenze reali.
Le attività verranno distribuite a seconda delle competenze disponibili in 
modo da trarre il massimo vantaggio possibile:
le attività sui rischi tecnologici verranno svolte mediante un'attività 
interna alla Commissione, attività a compartecipazione e azioni concertate, 
mentre le attività riguardanti la sicurezza sul lavoro verranno svolte 
attraverso contratti e quelle di radioprotezione attraverso azioni a 
compartecipazione. Le attività sui rischi connessi all'ambiente privato 
verranno svolte principalmente in compartecipazione e in piccola misura 
anche nell'ambito del CCR. I lavori sulla sicurezza antincendio saranno 
costituiti da azioni concertate e a compartecipazione, mentre quelli sulle 
tecnologie speciali per gli ambienti pericolosi e per le catastrofi naturali 
saranno costituiti da azioni a compartecipazione.
I finanziamenti comunitari necessari per la R, D&D nei settori summenzionati 
nel periodo 1987 al 1991 sono valutati da 230 a 280 Mio di ECU. A questo 
importo si aggiunge la ricerca sui rischi nelle attività professionali 
finanziata dal bilancio CECA.
Si ritiene che i  lavori di radioprotezione riguarderanno una quota ingente 
(da 35 al 45%) di tutta la ricerca nazionale in questo settore (che nell'EUR 
12 è stata valutata a 80-100 Mio di ECU all'anno) in collaborazione con 
quasi tutti i  centri nazionali. Le attività sulle tecnologie speciali 
destinate agli ambienti ad alto rischio e alla lotta contro la catastrofi 
naturali presenteranno dal 5 al 10% della spesa degli Stati membri per il 
settore.

- 4.3 - 1 -
4.3. Protezione dell'ambiente
a. La conservazione e il miglioramento dell'ambiente sono considerati 
attualmente in tutto il mondo come La condizione essenziale per garantire 
la sopravvivenza dell'uomo e il suo benessere materiale e psicologico. A 
lungo termine lo sviluppo dell'economia dipende dalla conservazione e dal 
buon uso delle risorse naturali. In questo quadro è estremamente importante 
valutare le modifiche del clima e le loro conseguenze. Assume inoltre 
sempre maggiore importanza la protezione e la conservazione del patrimonio 
cultura le.
I problemi in questo campo hanno generalmente una portata internazionale e 
per loro natura le conseguenze economiche della politica ambientale 
richiedono un approccio comunitario. E' necessaria una base scientifica e 
tecnologica per una definizione coerente della normativa, come d'altronde è 
necessario disporre di tecniche per ovviare o prevenire i disastri 
ambientali. Stabilendo obiettivi di qualità elevati per l'ambiente si 
stimola l'innovazione tecnica e l'industria è spinta a sviluppare 
tecnologie più sicure dal punto di vista ambientale che possono trovare un 
mercato tanto all'interno quanto all'esterno.
b. La cooperazione comunitaria per la ricerca ambientale è quindi 
particolarmente auspicabile in quanto serve da supporto ad una delle 
maggiori attività politiche della Comunità e dev'essere fondata su una 
solida base scientifica e tecnica. Anche se le attività di ricerca della 
CEE in questo campo così vasto e diversificato non devono e non possono 
sostituire le attività nazionali che spesso sono molto importanti, devono 
servire a coordinarle e a completarle, oltre a valutare i risultati 
ottenuti. Tale cooperazione può anche mobilitare le forze esistenti per 
svolgere grandi progetti internazionali (come gli studi epidemiologici), 
facendo ricorso all'esperienza, alle capacità e al materiale esistenti in 
tutto il territorio della Comunità.
La ricerca svolta dalla Comunità sull'ambiente ha tre obiettivi:
- risolvere i problemi immediati inerenti alla preparazione e 
all'applicazione della legislazione nella Comunità sull'ambiente;
- identificare e studiare problemi connessi all'ambiente che si 
presenteranno nel prossimo futuro, dati i tempi spesso molto lunghi 
necessari per raggiungere i  primi risultati;
- sviluppare le conoscenze di base dei processi econologici e del sistema 
climatico.
Va quindi sottolineato che i  problemi dell'ambiente oltre a richiedere un 
approccio pluridisciplinare (e quindi spesso internazionale), sono spesso a 
causa delle loro notevoli implicazioni economiche estremamente importanti 
per la pianificazione delle risorse in un sistema economico integrato come 
quello della CEE.
c. La ricerca CE sull'ambiente è stata lanciata nel 1972 ed ha ottenuto vari
risultati assai utili come recentemente dimostrato da un gruppo di 
valutazione (relazione di valutazione di ricerca n. 14, 1985). Tali
risultati sono stati applicati alla formulazione delle misure di politica 
ambientale.

- 4.3 - 2 -
Col passare degli anni la ricerca ha subito un'evoluzione passando da 
un'impostazione correttiva ad una più preventiva tenendo inoltre conto di 
preoccupazioni più fondamentali. Pertanto, la ricerca concentrata sugli
effetti diretti dei principali inquinanti, a proposito dei quali è 
disponibile una notevole massa di conoscenze, è stata notevolmente ridotta 
ed è attualmente limitata a pochi problemi ancora irrisolti. Per il 
1987-1991  si propone di eseguire una ricerca nell'ambito dei seguenti temi: 
protezione ambientale, climatologia ed eredità culturale.
1. La ricerca nell'ambito della protezione ambientale tratterà in 
particolare dei seguenti argomenti:
- rilevamento, misurazione, analisi e tecnica di controllo per un'ampia 
gamma di inquinanti e di condizioni ambientali (ivi compreso il 
telerilevamento aereospaziale);
- gli effetti degli inquinanti sulla salute e gli ecosistemi (ad es. 
conseguenze delle "pioggie acide”), e sull'eeridità culturale 
(edifici, monumenti);
- valutazione dell'effetto delle attività umane sulla qualità 
ambientale, controllo e valutazione di prodotti chimici;
- elucidazione dei principi base del processo ambientale (ricerca sugli 
ecosistemi, cicli bio-geochimici);
- sviluppo di tecnologie per la riduzione e la prevenzione
dell'inquinamento e la gestione dei residui;
- restaurazione dell'ambiente deteriorato, in particolare di ecosistemi 
danneggiati.
2. La ricerca climatologica si riferisce al componente più importante
dell'ambiente umano, quello da cui dipendono i nostri raccolti, le 
nostre risorse idriche, la nostra salute, i nostri fabbisogni 
energetici- Essa dovrebbe proporsi un approfondimento e una comprensione 
del sistema climatico, lo sviluppo di tecniche per le previsioni 
meteorologiche e per la valutazione delle conseguenze ecologiche e 
sociali di qualsiasi modifica climatica, come quelle che si
verificheranno durante il prossimo secolo, a causa dell'aumento di 
temperatura causato dall'aumento del CO^ nell'atmosfera dovuto alla 
combustione dei combustibili fossili.
L'entrata della Spagna e del Portogallo nella Comunità pone nuovi e 
maggiori problemi ambientali (per esempio per la preservazione del 
patrimonio idrico, e la desertificazione) che dovranno venir debitamente 
esaminati.
3. La ricerca sulla conservazione e la protezione dell'eredità culturale 
non è limitata alla valutazione degli effetti dell'inquinamento sui 
materiali già menzionati, ma si propone anche di elaborare metodi per 
prevenire i  danni, limitare i danni supplementari dovuti all'uomo e

- 4.3 - 3 -
studiare i metodi per il restauro del patrimonio culturale 
insostituibile. L'interesse finora riposto negli edifici storici e 
monumenti di libero accesso deve venir esteso alle collezioni pubbliche 
di opere d arte, di stampe, libri e oggetti archeologici.
La ricerca CE sull'ambiente comprende anche le azioni interne, i contratti 
di ricerca e le azioni concertate. I compiti assegnati al CCR in tale 
contesto sono in generale centralizzati come la costituzione di una base 
di dati (ad es. ECDIN sui prodotti chimici ambientali), le misure di
riferimento per il controllo ambientale (ad es il laboratorio centrale per 
le misure dell'inquinamento atmosferico), l'organizzazione di esperimenti 
comuni sul campo. ecc. Le azioni concertate che interessano vari paesi 
europei non membri nell ambito del sistema COST sono eseguite su temi per 
cui esiste un programma di notevoli dimensioni a livello nazionale. I 
contratti a spese ripartite rappresentano lo strumento utilizzato per 
colmare lacune nell'ambito di ricerca e per stimolare la cooperazione tra 
le organizzazioni di ricerca nei vari Stati membri.
In termini finanziari. lo sforzo CE dovrebbe rappresentare una frazione 
significativa dell'importo complessivo speso nell'ambito della Comunità (CE 
più programmi nazionali) per garantire un efficace coordinamento a livello 
europeo attraverso azioni concertate e contratti di ricerca complementari e 
che possono rappresentare un ponte gettato tra l'uno e l'altro. Una quota 
di circa il 15% degli stanziamenti pubblici complessivi della Comunità per 
la ricerca ambientale sembra più che adatto per conseguire l'obiettivo 
prefisso.
Stando così le cose, si ritiene che gli stanziamenti della CE per la 
ricerca sull ambiente dovrebbero oscillare tra 285 e 320 milioni di ECU 
per il periodo 1987-1991.

- 5 - 1 -
5. LA SCIENZA E LA TECNOLOGIA PER LO SVILUPPO
a) Le azioni che rappresentano un aiuto scientifico e tecnico agli sviluppi
previsti nel periodo 1987-1991  seguono il primo programma comunitario 
"Scienza e tecnologia per lo sviluppo" del 1983-1986  .  Quest'ultimo era la
primissima iniziativa presa per applicare la scienza e la tecnologia alla 
soluzione dei problemi del Terzo Mondo nell'ambito di un programma
pluriannuale di ricerca e di sviluppo ben strutturato.
La nuova azione comunitaria proseguirà per svolgere un importante ruolo nel 
rilancio della ricerca tropicale europea, in declino dopo l'accesso 
all'indipendenza delle ex colonie. La nuova azione deve anche permettere una 
partecipazione più ampia e coronata di successo degli istituti di ricerca del 
Terzo mondo ai progetti di ricerca che li interessano.
b) L'azione comprende due settori principali di ricerca:
1. L'agricoltura tropicale e subtropicale comprendente:
- la produzione alimentare: lo sviluppo di specie resistenti a condizioni
naturali avverse (siccità, malattie, insetti, ecc.), una gestione 
migliorata del foraggio, della pesca e del patrimonio zootecnico 
(genetica animale, medicina veterinaria);
- la produzione forestale: specie adatte a zone umide e aride;
- la preservazione e rigenerazione del terreno: protezione dalla
destertificazione, miglioramento delle risorse idriche;
- il miglioramento dei sistemi di produzione agricola che tengano conto 
delle necessità della popolazione rurale e della tutela delle risorse 
natura li ;
- la tecnologia post-raccolto e le tecniche di produzione in collegamento 
con l'alimentazione umana e l'alimentazione animale.
A sostegno di tali attività, verranno utilizzate tecniche moderne quali il
telerilevamento e tecniche adatte al fabbisogno locale (specialmente per
l'approvvigionamento energetico nel settore rurale).
2. La medicina tropicale, la sanità e L'alimentazione comprendenti:
- le malattie tropicali trasmissibili (prevenzione, diagnosi e trattamento) e le 
malattie tropicali non trasmissibili, (quali le emoglobinosi);
- i sistemi sanitari e la popolazione: ricerca socio-medica eseguita con l'aiuto
delle popolazioni al fine di organizzare il sistema sanitario: studi e
rassegne demografiche, ricerca applicata sulla popolazione nel contesto degli 
ecosistemi ;
- la ricerca interdisciplinare che tenga conto degli aspetti agricoli, 
socio-economici e medici dell'alimentazione per i problemi delle carenze 
alimentari, della sottoalimentazione e della tossicologia alimentare.
La ricerca già intrapresa o prevista nei settori succitati contribuisce al 
consolidamento delle politiche comunitarie di "sviluppo" e di "scienza e 
tecnologia". La scienza e la tecnologia sono considerati elementi essenziali 
dello sviluppo che a medio-lungo termine permetterà ai paesi in via di sviluppo 
di diventare degni partner degli Stati membri della CEE.
GU n. L 352 del 14.12.1982.

- 5 - 2 -
In particolare la ricerca promossa dalla Comunità sulla medicina tropicale 
offre maggiori opportunità di sviluppare strumenti diagnostici e di 
preparare medicine e vaccini adatti a combattere le malattie più frequenti, 
migliorando così la posizione mondiale della Comunità da un punto di vista 
umanitario, politico ed economico. Attraverso l'azione comunitaria, la 
ricerca agricola può basarsi non soltanto sulle risorse genetiche europee, 
ma anche su quelle ampliamente disponibili nei paesi in via di sviluppo.
L'importanza di questa azione comunitaria risiede anche nelle possibilità 
di formazione e pertanto nelle opportunità di insegnamento che offre non 
soltanto ai ricercatori dei paesi in via di sviluppo, ma anche a giovani 
esperti nel settore scientifico e in Europa.
Inoltre, come in altri programmi europei di ricerca e di sviluppo, essa 
permetterà di evitare doppioni delle ricerche nazionali e internazionali e 
darà un significato più profondo ai risultati, permettendo una più ampia 
applicazione.
c) La nuova azione si riferisce essenzialmente agli stessi settori esaminati
nell'ambito del primo programma "Scienza e tecnologia per lo sviluppo" nel 
1983-1986.  La valutazione del potenziale di ricerca espresso dalle circa 
2 000 risposte ricevute agli inviti a presentare proposte per il primo 
programma e l'analisi dei risultati preliminari di circa 430 contratti di 
ricerca conclusi hanno permesso d'individuare le priorità di ricerca da 
esaminare nell'ambito della nuova azione. L'azione nella sua futura
appli cazione:
- sottolineerà maggiormente gli stimoli offerti all'attività di ricerca dei 
paesi in via di sviluppo, migliorando o creando capacità endogene nel 
settore della scienza e della tecnologia;
- fornirà a tali paesi un'infrastruttura adatta e le attrezzature 
scientifiche se necessarie, nell'ambito di contratti;
- contribuirà al miglioramento della cooperazione tra esperti scientifici 
nonché all'elaborazione di una rete di associazioni;
- includerà una rete ampliata d'informazione, con la possibilità di uno 
scambio di esperti scientifici tra laboratori e/o il distacco di esperti 
per progetti che richiedono un aiuto competente;
- proporrà un'applicazione più efficace dei risultati della ricerca a 
vantaggio delle popolazioni dei paesi in via di sviluppo.
d) L'azione verrà realizzata attraverso contratti a spese ripartite tra 
la CEE, gli istituti dei paesi in via di sviluppo e gli Stati membri. 
Tuttavia non viene esclusa la possibilità di organizzare alcune azioni 
concertate, in particolare per la creazione della rete di associazione.
e) La stima delle risorse ritenute necessarie per l'attuazione della nuova 
azione si basa:
- sul potenziale di ricerca espresso nel corso del primo programma, in 
particolare dai paesi in via di sviluppo;
- sull'impatto che l'azione dovrebbe avere sulle attività bilaterali e
multilaterali negli Stati membri per garantire un effetto di
coordinamento (il 7-8% dell'attività nazionale di ricerca e sviluppo);

- 5 - 3 -
- sull'impatto delle attività attuate dalla Comunità net quadro delta 
propria politica di sviluppo;
Lo stanziamento complessivo dovrebbe oscillare tra 100 e 200 milioni di ECU 
per il periodo 1987-1991,  tenendo conto delle condizioni precedenti e del 
contesto ampliato (12 Stati membri). Tale ampliamento richiede senz'altro 
maggiori sforzi per raggiungere l'obiettivo di una politica comune e di una 
struttura comune nell'attuazione di una nuova azione, ma offrirà anche 
l'opportunità di sfruttare legami storici esistenti tra i  due nuovi Stati 
membri e i  paesi dell'America latina.

-  6 -  1 -
6. IL  P O T E N Z I A L E  S C IE N T IF IC O  E  T E C N I C O  D E L L 'E U R O P A  
L *E uropa dei ricercatori
a- Potenziare L a  competitività scientifica e  tecnica della C om unità superando 
L a  compartimentazione dello "spazio scientifico" europeo e  creando u na 
vera e  propria "Europa dei ricercatori": è  questa un'esigenza fondamentale 
per l'intera C om unità e  per il suo sviluppo socio-economico a  lungo 
termine.
b. D ata la necessità di rafforzare l'efficacia del loro potenziale di 
ricerca, gli Stati m e m b ri hanno adottato misure volte ad incentivare la 
creatività scientifica e  tecnica a  livello nazionale e  internazionale. 
Queste misure, che spesso sono circoscritte a  singoli settori d'attività 
(ad es., la biologia molecolare) o  esclusivamente connesse co n  argom enti 
di ricerca specifici e  che sono applicate in aree geografiche 
essenzialmente nazionali o  binazionali, rispondono tuttavia soltanto 
parzialmente, nonostante la loro innegabile validità, alle necessità 
continuamente mutevoli della C om unità e  dei suoi Stati m em bri. Per 
rafforzare quindi ed ampliare il c a m p o  d'applicazione delle misure già in 
vigore occorre intraprendere un'attività a  livello plurinazionale.
A  tal fine, la dimensione comunitaria sem bra essere quella più adeguata. 
L a  m oderna ricerca scientifica e  tecnologica im pone pluralismo di idee e  
complementarietà di approcci aventi spesso carattere pluridisciplinare e  
richiede quindi la collaborazione di uomini, u na com unanza di idee ed u n a 
certa "m assa critica" dei vari gruppi di ricerca. Tutto ciò presuppone u n  
"contesto geografico" più vasto possibile, c o m e  quello comunitario.
Pertanto, la C om m issione propone di sviluppare la propria attività secondo 
due principali orientamenti: u n o  riguardante i ricercatori, l'altro le
strutture scientifiche e  tecniche.
1. Ricercatori
Riduzione degli ostacoli di carattere amministrativo e sociale alla 
mobilità dei ricercatori.
Form azione alta ricerca, approfondimento delle specializzazioni, 
formazione supplementare per i ricercatori.
Rafforzamento della cooperazione scientifica e  tecnica intra-europea e  
della mobilità dei ricercatori.
Motivazione e  sostegno dei ricercatori migliori affinché restino in 
Europa.
2. Strutture scientifiche e  tecniche
Sviluppo e  utilizzazione ottimali delle principali installazioni 
scientifiche e  tecniche.
Eliminazione degli ostacoli e  prom ozione della libera circolazione 
delle apparecchiature scientifiche e  tecniche.
c. C o n  l'avvio del program m a volto ad incentivare la cooperazione europea e  
l'interscambio scientifico e  tecnico (1985-1988), dopo l'attività 
sperimentale 1983-1984, la C om m issione h a  inteso seguire questa via.

-  6 -  2 -
Sino ad ora sono stati così riuniti, in 2 6 5  progetti com uni, circa 6 5 0  
gruppi di ricercatori nella C om unità e  sono state create diverse "reti 
scientifiche" grazie all'attività comunitaria, giudicata peraltro u n  
successo da tutti gli ambienti interessati.
Essa h a  destato vivo interesse e  no n  soltanto negli Stati m em bri, alcuni 
dei quali hanno ora varato attività analoghe a  livello nazionale, m a  anche 
presso organismi internazionali, quali il Consiglio d'Europa, e  in paesi 
europei terzi (Austria, Finlandia, Norvegia, Svezia, Svizzera). A lcuni di 
questi ultimi hanno chiesto ufficialmente di partecipare a  quest'azione e, 
conform em ente al m andato conferito dal Consiglio nel m arzo 1985, sono 
stati avviati negoziati al fine di concordare le condizioni - soprattutto 
quelle finanziarie - della loro eventuale partecipazione.
Incoraggiata dal successo e  dall'interesse sollevato, la C om m issione 
propone ora di potenziare le attività svolte sino ad ora. A  tal proposito, 
la C om m issione ritiene che si debbano porre in particolare risalto gli 
aspetti socio-culturali dell'"Europa dei ricercatori" e  il pieno
sfruttamento delle principali installazioni scientifiche e  tecniche.
d. Linee d'azione
1. Ricercatori
L a  C om m issione propone di elaborare e  introdurre misure contestuali di 
carattere amministrativo e  normativo per eliminare gli ostacoli e  per 
favorire la mobilità.
A n ch e in questo caso si intende offrire incentivi di carattere 
econom ico sotto varie form e (borse di ricerca, associazioni di 
laboratori, contratti di gestione, borse settoriali, corsi di 
specializzazione, riconoscimenti e  prem i scientifici) per prom uovere la 
formazione, la cooperazione scientifica e  tecnica e  la mobilità dei 
ricercatori e  per cercare di trattenere in E uropa i ricercatori più 
qualificati.
2. Strutture scientifiche e  tecniche
L a  C om m issione ritiene opportuno offrire u n  sostegno comunitario 
adeguato affinché i ricercatori degli Stati m em b ri possano far uso 
gratuitamente e  in qualsiasi m o m en to  delle apparecchiature sperimentali 
esistenti presso i maggiori centri scientifici e  tecnici. D'altro 
canto, grazie al contributo comunitario, questi centri potrebbero 
essere adattati a  esigenze particolari e  fatti funzionare in m o d o  più 
econom i co.
e. Nella prospettiva finale di far partecipare, il 5 %  dei ricercatori europei 
ad attività di collaborazione transnazionale di questo genere, la 
C om m issione ritiene che ci si dovrebbe prefiggere, c o m e  obiettivo per il 
1991, di coinvolgere in azioni di questo tipo il 2 ,5 %  dei ricercatori 
(10.000 persone).
A  tal fine e  sulla base dell'esperienza conseguita, le risorse finanziare 
stimate necessarie oscillano tra i 400 e  i 50 0  M io  di E C U  per l'intero 
periodo 1987-1991 (corrispondenti allo 0 ,2 %  della spesa pubblica sostenuta 
dall'Europa dei D odici per azioni di R & S  nello stesso periodo).

7.1 - 1
7. S O S T E G N O  G E N E R A L E  A L L O  S V I L U P P O  S C IE N T I F I C O  E  T E C N I C O
7.1. Innovazione
I L  Consiglio europeo h a  sottolineato l'importanza d i rafforzare le 
basi scientifiche e  tecnologiche dell'industria europea e  d i 
prom uoverne la competitvità internazionale.
A  tal fine la C om m issione propone di incentivare il processo di 
innovazione nella C om unità mediante d ue azioni specifiche:
- un a migliore diffusione ed  u n  miglior sfruttamento dei risultati
delle attività d i ricerca, dimostrazione e  sviluppo tecnologico
(R D S T );
- u n  p ro g ram m a strategico per la prom ozione transnazionale
dell'innovazione e  del trasferimento delle tecnologie (S P R IN T ).
7.1.1. Diffusione e sfruttamento dei risultati RDST
a. Nelle proposte d i modifica al trattato C E E  si afferma 
esplicitamente che la diffusione e  lo sfruttamento dei risultati 
delle attività comunitarie di ricerca, dimostrazione e  sviluppo 
tecnologico ( R D S T )  costituiscono u n o  dei quattro tipi d i azioni 
interconnesse che la C om unità deve intraprendere nel c a m p o  della 
tecnologia.
N e l contesto d i u n  mercato d i dimensioni comunitarie, u n a 
diffusione e d  u n o  sfruttamento migliori dei risultati produrranno, 
nell'intera C om unità ampliata, u n  approfondimento generale delle 
conoscenze scientifiche e  tecniche, u n  miglioramento globale della 
competitività econom ica e  nuovi posti di lavoro. D a  alcune indagini 
risulta che anche con le scarse risorse sinora disponibili questo 
tipo d  azione h a condotto già alla creazione d i circa 3.000 posti 
di lavoro stabili (diretti e  indiretti) con un a spesa unitaria 
notevolmente inferiore a  quella norm alm ente accettata per la 
creazione di u n  posto di lavoro sia nel settore pubblico che in 
quello privato. Circa la m età d i questi nuovi posti di lavoro 
riguardano attività transnazionali.
b . Questa azione orizzontale verrà attuata a  vantaggio d i tutte le 
regioni sulla base di tre orientamenti.
1. U n  attività riguardante la diffusione di tutti i risultati delle 
attività comunitarie d i R D S T  com prendente:
.  il vaglio, la classificazione e  la tutela dei brevetti per 
garantire la protezione del materiale sfruttabile;
.  la traduzione dei risultati delle attività comunitarie di R D S T  
in diverse lingue e l'offerta di opportuni m o d i e  strumenti di 
diffusione negli ambienti scientifici, presso gli organi 
decisionali, nel settore pubblico e  privato e  tra la
popolazione in generale.
2. U n  attività riguardante lo sfruttamento dei risultati delle 
attività d i R & S  del C C R : valutazione dal punto d i vista
com m erciale delle invenzioni del C C R , aiuti per la costruzione 
d i prototipi e  d i impianti pilota, ricerca di im prese
industriali interessate allo sfruttamento o  ad  ulteriori 
sviluppi, concessione di licenze, pubblicità.

7.1 - 2
3. U n  attività riguardante lo sfruttamento dei risultati di tutte 
le altre attività di R D S T  cui partecipa la C om unità in quanto 
tale (azioni a  compartecipazione finanziaria, ivi inclusi 
progetti dimostrativi, azioni C O S T , E U R E K A  e  accordi di 
collaborazione con paesi terzi, ecc.):
.  al fine di garantire lo sfruttamento corretto e  conform e agli 
obblighi d i legge e  contrattuali relativi alla protezione, 
allo sfruttamento e  alla concessione di licenze nell'interesse 
della Com unità,
.  al fine d i offrire u n  ausilio selettivo e  a  livello 
preconcorrenziale nel c a m p o  nella protezione, dello 
sfruttamento e  della concessione di licenze, limitatamente ad  
alcuni tipi di contraenti (centri di ricerca interamente o  
parzialmente nazionalizzati piccole e  m edie imprese, 
università) purché l attività rivesta u n  carattere 
transnazionale o  no n  possa essere adeguatamente sovvenzionata 
mediante misure nazionali e  purché sia garantito il recupero 
dell’aiuto finanziario della C om unità mediante il pagam ento d i 
roya Ity.
L'esperienza maturata dai servizi della C om m issione dimostra che 
queste funzioni vengono svolte molto meglio se l'organizzazione dei 
singoli program m i di ricerca p u ò  avvalersi di servizi specializzati 
che si occupano della protezione delle invenzioni, della diffusione 
delle informazioni e  dello sfruttamento dei risultati della 
ricerca.
c. U n  rafforzamento sostanziale di questa azione orizzontale già in 
corso, ottenibile peraltro con costi m olto contenuti rispetto agli 
stanziamenti globali per la ricerca, produrrebbe vantaggi d i gran 
lunga superiori alla spesa sostenuta.
d. I program m i d i cui alla lettera (b) verranno attuati,
essenzialmente per motivi di competenza, di efficacia econom ica e  
d i procedure d i bilancio, dai servizi specializzati della 
C om m issione (opportunamente rafforzati) assistiti d a  esperti 
esterni che forniranno la loro consulenza in base a  contratto, e  in 
stretta collaborazione con i  gestori dei program m i R D S T , con i  
ricercatori e. qualora sia necessario, con l'assistenza tecnica del 
C C R . I progetti di sfruttamento che richiedono perfezionamenti 
specifici delle invenzioni o  la costruzione d i impianti 
dimostrativi verranno attuati d a imprese esterne in base a  
contratti stipulati co n  la C om m issione.
7.1.2. Programma strategico per la promozione transnazionale dell'innovazione e  
del trasferimento delle tecnologie (SPRINT).
a. Nelle proposte di modifica del trattato C E E  si afferma che "la 
C om unità si propone l'obiettivo di rafforzare le basi scientifiche e  
tecnologiche dell'industria europea e  d i favorire lo sviluppo della 
sua competitività internazionale. A  tal fine, essa incoraggia le 
imprese com prese le piccole e  m edie imprese, i  centri di ricerca e  le 
università nei loro sforzi di ricerca e  di sviluppo tecnologico^ essa 
sostiene i loro sforzi d i cooperazione mirando soprattutto a  
permettere alle imprese d i sfruttare appieno le potenzialità del 
mercato interno della Com unità".

7.1 - 3
Pertanto, si propone d i avviare u n  azione orizzontale che consenta d i 
creare u n  infrastruttura europea per prom uovere L'innovazione e  il 
trasferimento d i tecnologie, soprattutto a  vantaggio delle piccole e  m edie imprese (PM I).
E  risultato infatti che le P M I  n o n  sono in grado d i sfruttare 
efficacemente i risultati della ricerca e  di innovare senza l'ausilio 
d i un a infrastruttura che consenta loro di accedere, al di là delle 
frontiere nazionali, agli strumenti finanziari e  all'ampia g a m m a  d i 
servizi d  informazione e  d i consulenza d i cui avrebbero bisogno. 
S em p re a  tal proposito, occorre ricordare che le m aggiori potenzialità 
di innovazione risiedono proprio nelle piccole e  m edie imprese.
b . T orna quindi a  tutto vantaggio delle P M I  che questa infrastruttura si 
estenda a  livello comunitario poiché ciò offre loro la possibilità d i 
beneficiare delle dimensioni del m ercato interno europeo.
Questa azione è  articolata secondo i tre orientamenti che seguono.
1. L'instaurazione di "reti d i rapporti interprofessionali" e  cioè
l'interconnessione transnazionale d i vari intermediari che 
detengono il k n o w -h o w  d i cui le P M I  hanno bisogno: esperti in
materia d i trasferimento delle tecnologie, cam ere d i com m ercio, 
consulenti d i gestione delle tecnologie, consulenti commerciali, 
investitori di capitali di rischio, ecc.
2. L o  sviluppo d i "strumenti" che consentino alle P M I  (o  i loro
intermediari) di accedere facilmente alle informazioni provenienti 
d a  tutti gli Stati m em bri, e  d i cui esse hanno bisogno, 
concernenti: conferenze sulle tecnologie, sistemi d'informazione
sulle tecnologie per le quali si possono richiedere licenze, sui 
laboratori d i ricerca che possono offrire loro u n  appoggio 
specifico, sulle n o rm e e  specifiche tecniche in vigore in ciascun 
paese, su scientifici di ricerca pubblicati a  livello nazionale e  
contenenti notizie utili per l'industria, ecc.
3. U n a  concertazione sistematica tra i  vari Stati m e m b ri sulle misure 
d a adottare a  livello nazionale per prom uovere la ri cerca-  
l'innovazione e  il trasferimento delle tecnologie, no n  soltanto 
affinché gli Stati m e m b ri possano trarre vantaggio dalle reciproche 
esperienze m a  anche al fine di suggerire nuove misure d a varare a  
livello comunitario.
c. L'azione proposta si configura c o m e  il proseguimento d i u na prim a 
esperienza triennale decisa dal Consiglio dei ministri il 2 5  novem bre 
1 9 83 per u n  "program m a per lo  sviluppo transnazionale delle 
infrastrutture d i supporto all'innovazione e  al trasferimento d i 
tecnologie".
L a  C om m issione sta attuando questo p ro g ram m a d a  oltre due anni e  
tenuto conto dell'esperienza acquisita si p u ò  affermare che 
l'approccio basato sulla infrastruttura è  essenziale. Inoltre, è  
risultato chiaramente che gli elementi più importanti d i questa 
infrastruttura sono costituiti dalle "reti" di rapporti transnazionali 
tra le varie persone interessate e  d a  u n  sistema efficace d i 
concertazione tra gli Stati m em bri.

Occorre sottolineare che questa concertazione, oltre a  favorire 
l'interscambio d i esperienze, si ripercuote positivamente sul 
program m a stesso e  produce nuove proposte d'azioni specifiche 
comunitari e.
P er questa azione è  necessario avviare alcuni studi propedeutici o  
progetti pilota e  realizzare operazioni transnazionali su scala reale 
e  sulla base d i contratti a  compartecipazione finanziaria.
*
■ k
I fondi stimati necessari per l'esecuzione d i queste attività 
oscillano tra gli 8 0  e  i  150 M io  di E C U , per l'intera durata del 
program m a quadro. Il finanziamento supplementare per attività 
riguardanti la diffusione e  lo  sfruttamento dei risultati della 
ricerca verrà reperito nel bilancio dei singoli program m i.

7.2 - 1
7.2. R eti_d2_com uni^caz 2one_e_d 2_2Q form az 2one e  basi di dati scientifici
a. L a  creazione d i reti d i com unicazione e  di informazione a  livello 
europeo è  indispensabile per conseguire gli obiettivi che seguono.
1. Potenziamento d e  II1 infrastruttura europea d i ricerca:
la ricerca fondamentale, tecnologica e  ingegneristica necessita d i 
ottimi m ezzi d i com unicazione computerizzati che consentano ai 
ricercatori di:
svolgere i  loro lavori in m o d o  efficace, superando gli ostacoli 
della dispersione geografica, grazie ad  u n  accesso migliore e  più 
rapido alle opportune fonti d i informazione e  grazie a d  u n a 
com unicazione più efficiente co n  altri ricercatori;
potenziare le capacità di ricerca fondamentale in E uropa in m o d o  d a  
sfruttarle più rapidamente dei concorrenti.
L’instaurazione d i u na rete europea integrata e  computerizzata 
dovrebbe dare origine a d  u n a struttura distribuita delle conoscenze 
scientifiche instaurare e d  intensificare la cooperazione tra 
differenti gruppi d i ricerca nazionali.
2. M iglioramento dei processi e  del ritmo innovativo e  prom ozione dello 
sfruttamento industriale dei risultati della, ricerca m ediante i  
collegamenti e  le form e d i contatto create tra le università, i  
centri di ricerca industriali, gli organismi di normalizzazione e  il 
m o n d o  commerciale.
3. Orientamento verso u n  approccio e  a  un'applicazione coerenti delle, 
norm e c o m u n i europee. (Inoltre, u n a rete europea computerizzata 
dovrebbe risultare b en gradita agli aderenti all'E A R N  quando l'IB M  
non sovvenzionerà più quella rete).
b. L'obiettivo consiste nel fornire u n  infrastruttura co m u n e  integrata e  
computerizzata d i com unicazione e  i relativi servizi connessi 
utilizzando le reti pubbliche di dati e  collegando i  centri di calcolo e  
i ricercatori delle università nonché i  centri di ricerca industriali, 
statali e  universitari. C iò  consentirà lo scam bio d i program m i d i 
calcolo, di m essaggi e  d i risultati delle ricerche in u na dimensione 
europea e  consentirà inoltre d i utilizzare in co m u n e le grandi e  costose 
risorse quali le basi dati, i superelaboratori, i centri specializzati 
di sistemi esperti e  di intelligenza artificiale.
Questa infrastruttura si svilupperà sulle attività volte ad  elaborare e  
ad  attuare le n o rm e O S I  e  a  dotare la C om unità europea d i servizi d i 
com unicazione a d  elevata velocità d i trasmissione e/o in banda larga 
(nell'ambito dei program m i E S P R IT  e  R A C E ) .
Creata sotto gli auspici della C om m issione, l'associazione R A R E  (Reti 
Associate per la Ricerca Europea) si prefigge d i creare
un' infrastruttura di reti d i alta qualità sfruttando i servizi dati 
gestiti dalle P T T , a  sostegno delle attività universitarie e  di ricerca 
su u na base europea.
L a  rete europea per la ricerca ( E R N )  costituisce u n  altro importante 
progetto europeo cui partecipa la C om m issione. I suoi obiettivi sono 
analoghi a  quelli d i R A R E  e  attualmente la C om m issione sta cercando d i 
definire le modalità della sua partecipazione e  del suo contributo.

7.2  -  - 2
c. I motivi che giustificano L'azione comunitaria sono i  seguenti:
- L o  sfruttamento d eL L e capacità comunitarie n eL L e attività di R & S  e  iL  
contributo a L L a  creazione di u na C om unità europea dei ricercatori;
- u n  approccio coordinato, necessario per eLaborare e  porre in vigore 
norm e co m u n i (in coLLaborazione co n  L a  C E P T );
- u n  notevoLe risparmio di spesa rispetto ai costi d e L L a  moLtepLicità d i 
reti nazionaLi non compatibiLi previste per svoLgere L e  stesse 
funzioni;
- iL  migLiore trasferimento d eL L e tecnoLogie a  L iv eL L o  europeo inserendo 
in questa struttura anche L e  piccoLe e  m edie imprese e  L e  regioni più 
sfavorite con L'eLiminazione degL i ostacoLi geografici aLL'accesso 
a  L  L 1  informazione.
d. In  questa fase d e L  tutto preLiminare, si potrebbe prevedere u n  
contributo comunitario d i circa 2 0  M io  di E C U . L a  stima iniziate d e L  
costo reaLe dei vari program m i nazionaLi d eL L a C om unità si aggira sugL i 
8 0  M io  d i E C U  aLL'anno.
Inoltre.. parte d eL L e attività che esuLano d a q u eL L e di R D S T  viene svoLta 
n e L L  am bito di aLtri program m i q u a L i  IN S IS  e  iL  program m a d  azione d i 
normaLizzazione IT T .

7.3 - 1
3. Problem i lingui stici
a. Il linguaggio è  il principale m ezz o  utilizzato per le comunicazioni 
u m a n e  e  per l'assimilazione delle conoscenze. Poiché la C om unità h a  nove 
lingue ufficiali deve affrontare d ue tipi d i problemi, entram bi 
determinanti ai fini del suo successo e  persino della sua sopravvivenza:
- Plurilingui sm o :  l'identità culturale e  nazionale degli Stati m e m b ri è
inseparabilmente legata alla loro lingua nazionale (e regionale). E ' 
pertanto com pito della C om unità far si che tutti i suoi m e m b ri possano 
comunicare co n  le istituzioni comunitarie e  fra di loro nella propria 
lingua senza alcuna discriminazione. C iò  richiede servizi d i 
traduzione e  di interpretazione rapidi, econom ici ed affidabili e  tale 
risultato p u ò  essere ottenuto soltanto attraverso u n  massiccio im piego 
d i tecnologie dell'informazione d i concezione avanzata. Soltanto d o p o  
aver superato barriere linguistiche l'Europa potrà sperare di evitare 
il colonialismo linguistico e  culturale sia esterno che interno co n  
tutte le sue implicazioni di natura economica, e  di offrire uguali 
opportunità a  tutti i suoi m em bri.
- C om prensione del linguaggio: la C om m issione e  gli Stati m e m b ri stanno
facendo un o  sforzo considerevole per recuperare il ritardo nel c a m p o  
delle tecnologie avanzate dell'informazione, che sono ritenute u n o  dei 
principali fattori di crescita econom ica del futuro. Nella ricerca 
sulla tecnologia dell'informazione (IT) il settore prioritario è  il 
trattamento avanzato dell'informazione, com presi i  sistemi esperti d i 
ingegneria della conoscenza, la com unicazione uom o-m acchina (scritta e  
parlata), ecc. Poiché, la m aggior parte delle conoscenze u m a n e  vengono 
assimilate e  trasmesse in linguaggio naturale, il successo d i tale 
iniziativa dipende dalla possibilità d i utilizzare in questo c a m p o  i 
sistemi d'informazione d i concezione avanzata e  in m o d o  d a com unicare 
le informazioni agli utenti nella loro lingua.
I nostri concorrenti negli U S A  e  in G iappone attribuiscono u n  elevato 
grado di priorità alla com prensione del linguaggio naturale nei loro 
rispettivi program m i IT. A ssiem e all'hardware essi esportano in m isura 
crescente com ponenti del linguaggio naturale (soprattutto in inglese)
per il trattamento testi, le basi d i dati, i sintetizzatori del parlato, 
ecc. E ' in gioco no n  soltanto la competitività della C om unità
nell'industria del linguaggio in espansione, m a  in definitiva anche la 
sua stessa identità. L a  dimensione plurilingue e  gli sforzi fatti in
passato in c a m p o  sia comunitario che nazionale hanno dato all'Europa u n  
certo vantaggio in questo settore rispetto ai suoi concorrenti e  tale 
vantaggio dovrà essere m antenuto e d  accresciuto tramite u n o  sforzo 
coordinato di tutti gli interessati.
b. L'obiettivo a  lungo termine di u n  p rogram m a di R  S  S  della C om unità
(coordinato con program m i nazionali) è  la creazione d i metodologie, 
strumenti, tecnologie, basi d i conoscenze e  sistemi prototipo che 
possano divenire il punto d i partenza per sviluppare in E uropa u n a forte 
e d  autonom a industria del linguaggio. L'azione comunitaria trova la sua 
motivazione principale nel fatto che i problem i fondamentali d a
risolvere - analisi e  sintesi del linguaggio scritto e  parlato, 
interfacciamento tra m oduli linguistici e  sistemi di informazione, ecc.
- sono in m assim a parte c o m u n i a  tutte le lingue e  richiedono soluzioni 
com uni. Tali metodologie e  strumenti c o m u n i dovrebbero essere usati 
dagli Stati m e m b ri (in iniziative d i collaborazione) per creare m oduli 
di analisi e  di sintesi monoglottici e  plurilingui ognuno dei quali 
possa essere inserito in vari sistemi d i applicazione (prototipi).

7.3 - 2
F e rm o  restando che motti dei problemi non verranno probabilmente risolti 
entro questo secolo e  richiedono un a ricerca di base a  lungo termine, le
principali linee d i azione concrete per il periodo 1987-1991 sono le 
seguent i :
- com pletam ento entro il 1990 d i u n  prim o prototipo multilingue di u n  sistema
di traduzione automatica ( E U R O T R A )  che permetta di trattare tutte le lingue 
ufficiati della C om unità e  che sia operativo per u n  determinato settore e  
limitatamente a  certi tipi d i testi. E U R O T R A  è  stato approvato dal
Consiglio nel novem bre 19 8 2  (per 5  anni e  m ezzo, 1 6  M io  di E C U ).  D o p o  
l'adesione della Spagna e  del Portogallo la C om m issione h a  proposto d i 
prolungare il program m a d i 1 8  m esi e  di aumentare il finanziamento di 1 1  
M io  di E C U  perché il num ero delle lingue è  passato d a 7  a  9  (e il nu m ero  d i 
coppie d i lingue utilizzate d a 4 2  a  72.
- Aiuti per lo sviluppo industriale di u n  sistema di traduzione automatica da
impiegare in num erosi settori ed  ambienti (istituzioni comunitarie,
industrie, com m ercio, servizi, informazione e  documentazione). L a  
preparazione d i tale program m a dovrebbe essere avviata nel 1 9 88 ed  il 
p rogram m a stesso nel 1990 ( E U R O T R A  II).
- Sviluppo di metodologie e  strumenti per riutilizzare le risorse lessicali
nelle applicazioni degli elaboratori e  creazione di normative per i dati 
lessicali e  terminologici ( L E X T E R M ) . Tale azione deve favorire anche la 
m essa a  punto di terminologie nazionali in quei settori dove ancora
difettano (fase di preparazione 1987, di esecuzione 1988).
- U n a  ricerca di base a  lungo termine per la prossima generazione di sistemi 
d i traduzione automatica d i elevata qualità e  d i altri sistemi per 
l'elaborazione del linguaggio naturale. Tale ricerca deve includere 
metodologie semantiche d i concezione avanzata, conoscenza esperta per 
argomento, tecniche deduttive, interfacciamento dei m oduli di elaborazione 
del linguaggio con sistemi esperti e  d i informazione, analisi e  sintesi del 
parlato ( E U R O T R A  III).
c. L'organizzazione decentralizzata d i cooperazione del progetto E U R O T R A  si è  
dimostrata adeguata avendo provocato u n  effetto stimolante e  catalitico. M a  
h a  anche evidenziato alcuni punti deboli strutturali della R  &  S  nel c a m p o  
dei problem i linguistici a  livello nazionale, che in alcuni casi hanno 
ritardato notevolmente il sorgere di collaborazioni nazionali nell'ambito del 
program m a. Soprattutto la ricerca per contratto con obiettivi specifici no n  è  
in molti Stati m e m b ri sufficientemente organizzata ed  i program m i futuri 
dovrebbero contribuire al miglioramento delle strutture ed  alla formazione 
dei professionisti.
d. Per tutti i  progetti si prevede un'azione a  copartecipazione. I progetti co n  
u n  prevalente orientamento verso la ricerca dovrebbero essere finanziati dal 
settore pubblico (Comunità, contributi nazionali), mentre per quelli con un a 
chiara com ponente di sviluppo, i contributi dovrebbero provenire dal settore 
pri vato.
e. L'importo complessivo che si ritiene necessario a m m o n ta a  circa 
280 M io  di E C U , cui la C om unità contribuirebbe con 80-100 M io  di E C U , gli
;  Stati m e m b ri con 8 0  M io  d i E C U  e d  il settore privato co n  11 0  M io  di E C U . 
Tale im pegno a  livello comunitario rappresenterebbe il 1 5 -2 0 %  dell'attuale 
spesa pubblica complessiva degli Stati m em bri.

7.4. - 1
7.4. P  re visi oni , valutazioni e  st ru m enti statist i c  i
7.4.1. Previsioni (FAST)
a. L e  previsioni e  le valutazioni delle implicazioni e  delle conseguenze d i 
u n  cam biam ento scientifico e  tecnologico a  lungo termine sullo sviluppo 
socio-economico dei paesi m e m b ri della C om unità sono tuttora un o  dei 
principali strumenti d i cui dispone la C om m issione per individuare nuovi 
obiettivi e  le relative priorità per le sue azioni nel c a m p o  dello S T R S .
b. Durante l'esecuzione del F A S T  II h a  visto la luce un'intera n uova
generazione di program m i e  d i azioni d i R  &  S  (E S P R IT , R A C E , B R IT E , 
C U B E , S T I M U L A T I O N  ...) che hanno aum entato la capacità delta C om m issione 
d i analizzare lo sviluppo scientifico e  tecnologico a  lungo termine e  d i 
dedurne orientamenti strategici. v
V i sono inoltre altri servizi all'interno della C om m issione (in 
particolare la Direzione generale occupazione, affari sociali e d  
istruzione) che sono più attenti ai cam biam enti tecnologici e d  alle loro 
ripercussioni di natura socio-economica.  L o  stesso Parlamento europeo h a  
deciso nel 1 9 8 5  d i istituire u n  ufficio parlamentare per l'esame delle 
scelte scientifiche e  tecnologiche.
All'interno della C om m issione e  delle istituzioni comunitarie il 
program m a F A S T  no n  sarà quindi l'unica sede in cui si svolgono attività 
di previsione e  d i valutazione nel c a m p o  della scienza e  della 
tecnologi a.
A n c h e  nei paesi m em bri, sia a  livello esecutivo (governo) ch e 
legislativo (Parlamento), si registra u n  rinnovato interesse per 
l'analisi delle ripercussioni e  delle conseguenze sociali a  lungo 
termine dello sviluppo scientifico e  tecnologico.
Tali nuovi sviluppi richiedono pertanto:
1. u n a intensificazione del ruolo specifico del p rogram m a F A S T ;
2. l ’apertura verso nuove dimensioni dell'impostazione e  del 
finanziamento della ricerca F A S T .
c. Per quanto riguarda il punto 1. Intensificazione del ruolo specifico del 
program m a F A S T , nel quadro della nuova situazione presso la C om m issione 
e d  in relazione alla recente evoluzione dei paesi m em bri, è  necessario-
- attribuire un a m aggiore importanza all'intera 95!H!!!§_d i__
tec
nologiche, in particolare in previsione della loro integrazione a  
Tungo~term Tne (tra IT, materiati e  biotecnologie, tra optoelettronica, 
automazione IT e  materiali, ecc. ...) e  delle relative conseguenze 
sulla struttura della R  &  S  europea e  sui sistemi industriali e  
didattici;

7.4 - 2
- -  concentrarsi m aggiorm ente sulla valutazione delle implicazioni e  
delle conseguenze dei nuovi cam p i di applicazione emergenti della 
scienza e  della tecnologia;
- impegnarsi m aggiorm ente nell'aspetto "rete" per riunire le 
previsioni e  le analisi effettuate presso la Com m issione, le 
istituzioni comunitarie e  negli Stati m em bri, in m o d o  d a utilizzarne 
i  risultati nelle scelte di politica scientifica e  tecnologica.
Per quanto riguarda il punto 2. Apertura verso nuove dimensioni 
dell'impostazione e  del finanziamento della ricerca:
- migliorare e  diversificare gli strumenti specifici (basi di dati, 
prom ozione e  "osservatori" europei ad  h o c  dell'informazione) per 
poter m eglio studiare e  analizzare i cam biam enti del sistema 
scientifico e  tecnologico;
- dedicare maggiore attenzione ai fattori e  alle dinamiche a  lungo 
termine che determinano i processi, il trasferimento e  la diffusione 
delle innovazioni;
- studiare in m o d o  più sistematico lo sviluppo mondiale, i problemi e  
le prospettive della scienza e  della tecnologia, tenendo conto della 
transnazionalizzazione accelerata dell'economia, della tecnologia e  
del la R  &  S ;
- e, in stretta relazione con IRIS, rafforzare i legam i con il m o n d o  
dei produttori e  degli utilizzatori delle nuove applicazioni della 
scienza e  della tecnologia di concezione avanzata.
d. Il lavoro sarà effettuato c o m e  azione a  costi ripartiti così c o m e  
avviene per F A S T  fin dall'inizio.
e. L'importo d i spesa previsto per questa azione durante il periodo 
1987-1991 è  di 15-18 M io  di E C U .
7.4.2. Valutazione
a. E ' necessaria un'analisi approfondita delle attività scientifiche no n  
soltanto per sviluppare politiche scientifiche più efficaci, m a  anche 
per assicurare che in un'epoca in cui è  sem pre più sentita l'esigenza 
di un a trasparenza la società stessa possa avere le necessarie 
garanzie che i fondi pubblici spesi nella ricerca contribuiscano 
effettivamente al raggiungimento degli obiettivi socio-economici 
fissati dalla C om unità e  dai suoi Stati m em bri. A  seguito della 
crescente consapevolezza dell'importanza della R  &  S  per la crescita 
econom ica ci si rende conto sem pre di più dell'importanza della 
valutazione della R  8  S . N e  è  riprova l'interesse di cui fanno mostra 
i paesi m e m b ri e  varie organizzazioni internazionali c o m e  le N I )  e  
l'O C S E .

7.4 - 3
b. P er il periodo 1987-1991 la C om m issione continuerà a  seguire i 
principi esposti nel piano d i azione sulla valutazione della R  & S  
comunitaria approvato dal Consiglio il 2 8  giugno 1983. L a  valutazione 
viene effettuata per le singole attività in tem po utile per essere 
utilizzata per la formulazione del successivo program m a. L a  
metodologia è  basata sul giudizio esperti indipendenti esterni, 
eventualmente co n  l'impiego di indicatori quantitativi.
Per svolgere efficacemente tale attività la C om m issione prom uoverà in 
seno alla C om unità la ricerca in questo settore e  continuerà gli 
sforzi per favorire lo  sviluppo d i appropriate metodologie d i 
valutazione e  realizzare una rete di valutazione comunitaria.
c. L e  tecniche di valutazione rispecchieranno la priorità crescente 
accordata dalla R  &  S  comunitaria ai program m i che favoriscono la 
competitività industriale. Sarà quindi necessario u n o  sforzo 
particolare nell'analisi d i tutti gli aspetti ch e contribuiscono 
all'innovazione ed  alla competitività industriale.
L'importanza della valutazione dell'impatto socio-economico è  stata 
ripetutamente sottolineata d a diversi Stati m em bri. Per tenerne 
conto in m o d o  adeguato sarà necessario che le valutazioni siano 
effettuate a d  u n  livello di collaborazione più elevato di quanto 
n on sia stato fatto sinora.
d. L'importo di spesa previsto per le attività d i valutazione nel 
periodo 1987-1991 è  d i 10-12 M io  di E C U .
7.4.3. Strumenti statistici
a. P er le operazioni di previsione e  d i valutazione è  essenziale poter disporre 
di u n  am pio supporto di basi di dati statistici. Tale sostegno n on dovrebbe 
limitarsi soltanto ai dati m a  includere anche l'esperienza di coloro che 
raccolgono e  fanno uso dei dati stessi. E sso dovrebbe essere sviluppato sotto 
form a di sistemi esperti basati sulla conoscenza. S co p o  d i tali sistemi è  
quello d i migliorare la produttività delle informazioni statistiche
valorizzandole presso gli utilizzatori.
b. Questa attività dovrebbe com prendere un o  studio fondamentale dei problem i che
stanno alla base della costruzione dei sistemi esperti nel c a m p o  delle
statistiche, proposte d i normativa d a  applicare per assicurare la 
compatibilità dei lavori futuri in questo settore e  sistemi prototipo 
completi ideati per operare in determinati settori. Oltre ai risultati 
specifici nel c a m p o  delle statistiche si acquisirà un'esperienza di più am p ia 
portata che sarà rilevante per il più vasto c a m p o  di ricerca dello sviluppo 
di si sterni esperti.
E ' necessario u n  intervento comunitario per coordinare e  rafforzare le 
attuali iniziative sparse in alcuni Stati m e m b ri tramite u na struttura 
generale d i integrazione e  per sviluppare normative co m u n i che favoriscano 
l'impiego generalizzato di questi nuovi strumenti.
c. Questa nuova attività comunitaria dovrebbe essere realizzata attraverso 
progetti a  compartecipazione e  richiederebbe u n  im porto dell'ordine di 5  M io  
d i E C U  per il periodo 1987-1991, ossia il 5 -1 0 %  delle spese sostenute nel 
settore dagli Stati m em bri.

7.5 - 1
7.5. Cooperazione internaz^ona_le
a. U n  importante aspetto della strategia comunitaria è  la presenza 
scientifica più attiva nei paesi in via di sviluppo. Solo u na profonda 
conoscenza dei bisogni dei propri partner p u ò  consentire d i dare delle 
risposte adeguate- S i p u ò  ottenre u n  effettivo trasferimento d i 
tecnologia verso i  paesi in via d i sviluppo soltanto rafforzando la 
cooperazione tra l'Europa e  questi paesi.
C o m e  conseguenza del potenziamento dei rapporti scientifici co n  tutti i  
paesi si presenteranno delle opportunità econom iche co n  l'apertura dei 
mercati d i esportazione e- con lo sviluppo econom ico delle popolazioni 
più povere, potrà essere data al tem p o  stesso una m aggiore assistenza.
I singoli paesi europei dispongono di u n  considerevole potenziale 
scientifico e  tecnologico, m a  soltanto u n  im pegno collettivo consentirà 
alla C om unità d i rispondere alla crescente d o m an d a d i cooperazione 
proveniente dai paesi in via di sviluppo.
L a  cooperazione scientifica e  tecnica costituisce u n o  dei pilastri su  
cui poggiano sem pre più i num erosi accordi di cooperazione che la 
C om unità conclude co n  il Terzo m o n d o . I paesi industrializzati, e  in 
particolare i m e m b ri dell'EFTA, vorrebbero in effetti associarsi alla 
C om unità per incrementare il loro potenziale scientifico e
razionalizzare le risorse necessarie per proseguire u n  im pegno di 
ri cerca.
I paesi in via d i sviluppo contano, a  loro volta, sull'aiuto scientifico 
e  tecnico della C om unità di cui hanno molto bisogno per accelerare il 
loro sviluppo.
b. N e l 1 9 8 4  era stata avviata una azione comunitaria co n  u n  m odesto
bilancio con lo scopo di favorire la cooperazione scientifica e  tecnica 
d a  u n  lato co n  i  paesi industrializzati e  dall'altro, con i paesi in 
via di sviluppo, in particolare con i paesi no n  associati del terzo 
m o n d o . Queste azioni scientifiche e  tecniche m irano a  rafforzare la
cooperazione creatasi a  livello più generale nell'ambito di altre 
politiche comunitarie.
G li obiettivi e  le metodologie della cooperazione internazionale
scientifica e  tecnica differiscono a  seconda che si tratti di paesi in 
via d i sviluppo o  di paesi industrializzati.
1. Per i primi queste azioni m irano a  completare il program m a d i R  8  S  
" S  &  T  per lo sviluppo" (vedere punto 5 ) oppure a  preparare futuri 
program m i d i R  &  S . I paesi in via di sviluppo richiedono aiuti per 
potenziare la ricerca locale soprattutto creando legam i tra i  loro 
istituti e  quelli europei. L o  scopo finale della cooperazione che si 
vuole perseguire è  l'esecuzione in co m u n e di lavori di ricerca su tem i 
di reciproco interesse.

7.5 - *
I m ezzi principali per raggiungere tale obiettivo sono i seguenti:
assistenza nella m essa a  punto dei program m i di ricerca;
- formazione di ricercatori;
- scam bio di informazioni;
organizzazione congiunta di seminari, convegni e  conferenze; 
creazione di reti d i ricerca tra istituti europei e d  istituti del 
Terzo m o n d o ;
- ricerca in co m u n e.
2. D'altra parte, la cooperazione scientifica e  tecnologica tra la C om unità e
i  paesi industrializzati m ira essenzialmente a  rafforzare gli scam bi d i
informazione e  di personale scientifico per:
- sviluppare le capacità d i ricerca,
- ridurre i costi di ricerca,
- evitare doppioni delle attività di ricerca, e
- coordinare il lavoro d a svolgere.
In  proposito le principali azioni in corso sono le seguenti:
- scam bio d i informazioni,
- seminari, convegni,
- organizzazione di riunioni in com u n e,
- visite e  periodi di formazione e  di informazione,
- progetti c o m u n i e  scam bi di ricercatori.
N e l caso di paesi europei n o n  m e m b ri queste azioni vengono completate co n
la loro partecipazione diretta ai program m i d i R  &  S  comunitari.
c. I cam p i interessati d a questa nuova iniziativa sono estremamente diversi e  
variano secondo i bisogni ed  i reciproci interessi. Specie nei paesi in via 
di sviluppo, i settori in cui sono state avviate la m aggior parte delle 
azioni di ricerca sono l’agricoltura, l'ambiente e la nuova tecnologia. Per 
contro la cooperazione con i  paesi industrializzati è  imperniata sulle 
tecnologie più avanzate e  la ricerca fondamentale.
d. L'identificazione dei tem i per la cooperazione viene effettuata con i  
partner, ed  anche la partecipazione finanziaria è  negoziata con accordi 
reciproci. D i  solito viene fissata tenendo conto del grado di sviluppo, 
specie scientifico, e  della capacità finanziaria del paese interessato. C o n  
alcuni paesi in via d i sviluppo (Cina, paesi A S E A N , India, Brasile, M essico, 
ecc.) il finanziamento è  stato fissato, alm eno inizialmente, quasi 
interamente a  carico della C om unità.
L a  tendenza attuale co m u n q u e è  quella di trasformare l'aiuto in un'effettivo 
rapporto di collaborazione con la partecipazione dei paesi in via di sviluppo 
ai costi delle attività di ricerca. T ra l'altro ciò consente di aumentare il 
num ero delle attività da svolgere.
e. I "finanziamenti in co m u n e" co n  i nostri partner e  la negoziazione d i 
contratti-quadro sono importanti strumenti amministrativi e  finanziari su cui 
fondare l'allargamento di questa cooperazione internazionale.

7.5 - 3
P er poter rispondere alla richiesta di cooperazione scientifica,- che è  
destinata a d  aumentare considerevolemente specie se si tiene conto dei paesi 
dell’A m erica Latina associati recentemente (ed anche in seguito all'adesione 
della Spagna e  del Portogallo), si deve poter disporre d i crediti 
consistenti. P er essere significativa u n  azione della C om unità che tenga 
conto delle esigenze cui far fronte e  degli obiettivi d a perseguire deve 
poter contare su u n  importo di 50-60 M io  di E C U  per il periodo 1987-1991.