I.Il vertice umanitario mondiale — ridisegnare l'azione umanitaria in un mondo in evoluzione

a)Introduzione

Il Segretario generale delle Nazioni Unite (ONU) ha indetto il primo vertice umanitario mondiale della storia, che si terrà a Istanbul dal 23 al 24 maggio 2016. Il vertice è una risposta all'aumento senza precedenti del numero di persone colpite da conflitti e disastri naturali, fra cui il maggior numero di sfollamenti dalla seconda guerra mondiale a questa parte. Sarà per la comunità internazionale un'occasione unica di creare un consenso internazionale che ribadisca i principi dell'aiuto umanitario e rafforzi l'azione umanitaria. Il vertice riunirà governi, donatori, organizzazioni esecutive, il settore privato e rappresentanti delle popolazioni interessate che, se necessario, dovranno impegnarsi a collaborare più efficacemente nell'obiettivo comune di salvare vite e alleviare sofferenze. Di conseguenza, il vertice influenzerà e potenzialmente trasformerà l'attuale modus operandi umanitario per offrire una migliore tutela delle persone in stato di necessità.

L'Unione europea (UE) e i suoi Stati membri sono tra i principali donatori di aiuti umanitari. Insieme danno un contributo essenziale alla definizione delle politiche, avvalendosi della loro esperienza operativa globale. Molte parti interessate si attendono che la partecipazione dell'UE e dei suoi Stati membri sia un elemento importante per il successo del vertice. La presente comunicazione prende spunto dal consenso europeo sull'aiuto umanitario per definire la visione dell'UE di come ridisegnare l'azione umanitaria e propone raccomandazioni da sottoporre all'approvazione del vertice. Il messaggio di fondo è quello di sviluppare e rafforzare i partenariati tra i diversi soggetti. È solo attraverso un'azione coordinata e coerente che la comunità mondiale potrà rispondere all'esacerbarsi e alla diversità delle crisi e catastrofi che richiedono un'assistenza umanitaria.

b)Il mondo dell'aiuto umanitario è in evoluzione

Gli ultimi 25 anni hanno visto aumentare il numero, la complessità e la gravità delle crisi umanitarie. Nel 2014 più di 400 conflitti di origine politica hanno coinvolto 50 milioni di persone. Più di 40 di questi conflitti hanno comportato scenari di guerra convenzionale o di terrorismo . Molti avevano un'ispirazione ideologica e hanno avuto gravi ripercussioni regionali con effetti a catena sull'accesso agli aiuti umanitari, sulla protezione delle popolazioni colpite e sulla sicurezza degli operatori umanitari. L'indisponibilità da parte di alcuni soggetti a trovare soluzioni politiche protrae le crisi e crea bisogni di assistenza umanitaria destinati a durare anni se non addirittura decenni.

Le calamità naturali — di cui alcune connesse ai cambiamenti climatici e legate a grandi tendenze quali scarsità di risorse idriche, urbanizzazione e pressioni demografiche — incidono sulla vita di 100 milioni di persone ogni anno . Spesso le catastrofi si ripetono prima che le comunità colpite abbiano potuto riprendersi.

Le vulnerabilità sociali ed economiche alimentano le crisi umanitarie. Dal 1990 è aumentata la proporzione di persone in estrema povertà che vivono in Stati fragili, i cui i governi non possono o non vogliono fornire servizi di base o promuovere l'equità sociale. Ciò significa che oggi oltre 250 milioni di persone sono già vittime o a rischio di crisi umanitarie .

Queste tendenze e la loro interdipendenza sono all'origine di sofferenze umane e di esigenze umanitarie sempre più acute. A metà 2015 quasi 79 milioni di persone in 37 paesi necessitano di assistenza umanitaria, fra cui più di 59 milioni di sfollati.

Il sistema umanitario deve fare di più, per un numero maggiore di persone e a costi più elevati. Data la portata delle attuali crisi e catastrofi, i finanziamenti destinati a coprire le esigenze umanitarie sono insufficienti nonostante contributi sempre più ingenti da parte dei donatori .

Ma il panorama umanitario è cambiato non solo per il moltiplicarsi delle sfide, ma anche per la partecipazione all'azione umanitaria di un numero maggiore di soggetti sempre più diversificati. Ne derivano risorse aggiuntive, ma anche nuovi modi di programmare, coordinare e attuare le azioni da parte dei soggetti partecipanti. Il sistema sotto il coordinamento dell'ONU deve allora adattarsi per non perdere la propria pertinenza e rimanere fonte di valore aggiunto. Nonostante i progressi ottenuti con la riforma del 2005 del sistema umanitario e con l'agenda di trasformazione del 2011, il sistema spesso si rivela inferiore alle aspettative in termini di leadership, coordinamento e responsabilità. Soprattutto, non si tratta più di un gruppo ristretto di organizzazioni e donatori improntato ai cosiddetti "valori occidentali". Il vertice dovrebbe quindi riconoscere e accettare la diversità dei soggetti del settore umanitario, riconfermando i principi umanitari e affrontando le carenze dell'azione umanitaria.

II.Principali raccomandazioni per il vertice umanitario mondiale

Ha partecipato alla preparazione del vertice, condividendo idee su come migliorare gli aiuti umanitari, un'ampia gamma di operatori. La presente comunicazione prende spunto dalle loro discussioni e raccomanda la creazione di un partenariato mondiale per rafforzare la solidarietà della collettività mondiale con le vittime di conflitti e catastrofi, utilizzando i principi umanitari come punto di partenza e propugnando miglioramenti concreti del sistema umanitario. Le raccomandazioni sono complementari e interconnesse e hanno un'unica finalità: consentire alla comunità umanitaria di lavorare insieme verso l'obiettivo comune di salvare vite umane, prevenire le crisi e le catastrofi e agevolare la ripresa.

1.Un partenariato globale per un'azione umanitaria basata su principi

`)Riaffermare i valori alla base dell'aiuto umanitario e impegnarsi ad agire

I valori della dignità, dell'integrità e della solidarietà sono universali. Sono al centro di tutte le culture a prescindere dalla geografia, dall'etnia o dalla religione. I principi umanitari di umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza sono un'espressione concreta di tali valori condivisi, oltre a rappresentare una necessità operativa che contribuisce a garantire l'accesso all'assistenza, a proteggere le persone più vulnerabili e a tutelare la sicurezza degli operatori umanitari.

Tuttavia, con la difficoltà di trovare soluzioni globali alle crisi, tali valori fondamentali tendono sempre più ad essere messi in disparte. Ciò si riflette nell'aumento delle violazioni del diritto umanitario internazionale, comprese le convenzioni di Ginevra universalmente ratificate, e nell'incapacità degli Stati membri e della comunità internazionale di portare in giudizio i responsabili.

L'azione umanitaria avviene prevalentemente nell'ambito di conflitti in un contesto di fragilità politica e di debolezza socioeconomica. Non è compito degli operatori umanitari risolvere i conflitti che causano le sofferenze umane, ma essi devono comprendere il contesto politico e socioeconomico in cui operano. Se da un lato è evidente che gli aiuti umanitari non sono uno strumento politico, militare o di promozione della pace, pure gli operatori devono collaborare con altri soggetti — e sensibilizzarli alle atrocità delle crisi umanitarie — per aiutarli ad adottare i provvedimenti opportuni .