N. C 298/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
Parere in merito al futuro del mondo rurale 
(89/C 298/10) 
Il Comitato economico e sociale, in data 13 dicembre 1980, ha deciso, in conformità con gli 
articoli 20, quarto comma, e 17 del Regolamento interno, di elaborare un parere sul futuro 
del mondo rurale. 
Il sottocomitato «Il futuro del mondo rurale/ambiente ed agricoltura» incaricato della 
preparazione dei lavori, ha elaborato il progetto di parere in data 26 luglio 1989 sulla base 
del rapporto introduttivo del relatore Schnieders. 
OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Analisi della situazione 
1.1. Il Comitato si compiace del fatto che la Commis­
sione, con la sua comunicazione « Il futuro del mondo 
rurale » dell'ottobre 1988 richiami l'attenzione del Con­
siglio dei ministri, degli Stati membri, e dell'opinione 
pubblica sui problema del mondo rurale. Da allora sono 
state adottate talune misure per il «mondo rurale». 
1.2. Il Comitato ha preso atto con interesse e soddi­
sfazione dei lavori portati avanti nel quadro della cam­
pagna europea per il mondo rurale, organizzata dal 
Consiglio d'Europa nel 1987 e nel 1988, e i cui risultati 
coincidono, in molti punti, con le idee espresse dal 
Comitato nel presente parere. 
1.3. Il Comitato condivide la posizione della Com­
missione secondo la quale il mondo rurale assolve a 
funzioni molteplici ed irrinunciabili per l'attività econo­
mica dei suoi abitanti e di tutta la società. Il mondo 
rurale 
— costituisce lo spazio vitale ed economico — in cui 
vive una grande parte della popolazione. Nella 
Comunità europea più della metà della popolazione 
vive nel mondo rurale che copre un po' più dell'80 % 
del territorio della Comunità, 
— conosce una vita culturale autonoma, 
— costituisce la base per la produzione di beni alimen­
tari e materie prime naturali e sane, 
— salvaguarda i fondamenti naturali della vita come 
l'acqua, il suolo e l'aria, 
— offre un paesaggio culturale multiforme per la 
ricreazione delle persone, 
— è l'habitat per una varietà di flora e fauna. 
1.4. Il mondo rurale europeo sta subendo da decenni 
cambiamenti radicali. Specie negli ultimi 30 anni le 
campagne e i villaggi rurali sono profondamente cam­
biati. Oggi molti villaggi non sono più che luoghi di residenza e dormitori per gente che lavora nei grandi 
agglomerati urbani. In molti villaggi rimangono spesso 
solo le famiglie di coloro che lavorano fuori e gli 
anziani. Quest'evoluzione negativa viene rafforzata dal­
la sfavorevole dinamica demografica (calo delle nascite, 
movimenti migratori per motivi economici). Questa 
tendenza ha in parte fatto sì che dei paesi fossero 
abbandonati e molti abbiano perso le loro funzioni. 
1.5. Malgrado i grandi problemi che si pongono 
alla popolazione in dette regioni, tali spazi possono e 
devono assumere funzioni di compensazione per i gran­
di agglomerati urbani. Accanto alle funzioni di smalti­
mento (rifiuti, scarico delle acque...) il mondo rurale 
deve fornire acqua pulita e aria pura e, non da ultimo, 
deve garantire la preservazione di bellezze paesaggisti­
che che possano essere godute nel tempo libero e in 
vacanza. Ma il mondo rurale viene così gravemente 
inquinato con immissioni provenienti dagli agglomerati 
urbani e da zone a più alta concentrazione industriale. Si 
pensi soprattutto all'inquinamento idrico, atmosferico e 
del suolo, con le loro conseguenze negative sulla flora 
e la fauna e sulle persone. 
1.6. Il mondo rurale si trova in una fase di accentuata 
trasformazione. Da sempre la terra e l'agricoltura sono 
strettamente interconnesse. Per lungo tempo l'agricoltu­
ra è stata la fonte principale d'occupazione e di reddito 
nel mondo rurale. L'aumento della produttività ha fatto 
sì che un numero sempre inferiore di agricoltori e di 
addetti potessero produrre gli alimenti oggi necessari. 
Grazie a tale incremento le superfici necessarie per 
soddisfare il fabbisogno di prodotti vegetali ed animali 
sono sempre meno estese. Non si vede per ora la fine 
di tale evoluzione. La Commissione ha stimato che 
entro il 2000 dai 6 ai 16 milioni di ettari di superficie 
coltivabile non saranno più necessari per la produzione 
di generi alimentari. La disponibilità di superfici agrico­
le verrà inoltre nettamente augmentata dalla crescente 
libera importazione di foraggi nella Comunità europea. 
1.7. La Commissione CE nella sua Comunicazione 
ha suddiviso il mondo rurale in base ai seguenti proble­
mi-tipo : 
a) zone che subiscono le pressioni dell'evoluzione 
moderna, 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/33 
b) regioni che conoscono un «declino rurale», 
e) zone particolarmente sfavorite, minacciate dallo 
spopolamento. 
1.7.1. In una prospettiva agricola questa prima sud­
divisione va ulteriormente articolata in : 
— zone rurali con condizioni climatiche favorevoli; 
suolo fertile, buona struttura agricola e buone possi­
bilità di sbocco, 
— zone rurali con condizioni climatiche sfavorevoli, 
suoli non fertili, struttura agricola insufficiente e 
scarse possibilità di sbocco, 
— forme miste che includono tutte le gradazioni com­
prese tra questi due estremi. 
1.8. Inoltre le regioni agricole possono ancora suddi­
vidersi in base alla loro capacità economica a seconda 
degli orientamenti produttivi agricoli in: 
— aree con colture specifiche (vino, frutta e verdura) 
nonché aree in cui si pratica prevalentemente l'alle­
vamento di granivori (suini e pollame). In entrambe 
la percentuale di manodopera occupata nell'agricol­
tura e la creazione di valore aggiunto del settore 
agricolo sono relativamente elevate, 
— aree con un'agricoltura meno intensiva e/o con 
sfruttamento dell'attività forestale. In queste il fab­
bisogno di manodopera per unità di superficie è 
relativamente basso. 
1.9. Le regioni vanno inoltre distinte in base alle 
attività extra-agricole in : 
— regioni in cui il turismo costituisce una fonte di 
reddito (annuale o stagionale) per la popolazione 
ivi residente, 
— regioni con un'elevata disoccupazione e senza alter­
native occupazionali per le persone che abbandona­
no l'agricoltura, 
— vecchie regioni industriali in declino. 
2. Misure per lo sviluppo del mondo rurale 
2.1. Il Comitato ritiene che il futuro dell'agricoltura 
e quello di vaste zone del mondo rurale siano stretta­
mente collegati. Anche in futuro, l'agricoltura determi­
nerà in modo decisivo la capacità economica, la dinami­
ca demografica e il paesaggio nel mondo rurale. Occorre 
pertanto sviluppare misure e strategie ad hoc per mante­
nere ed assicurare l'esistenza di attività agricole a tempo 
pieno o parziale orientate al futuro. In tal senso, in 
regioni che presentano sfavorevoli presupposti produt­tivi, assume particolare significato la combinazione di 
attività agroforestali con molteplici forme di attività 
extra-agricole. 
2.2. Il Comitato fa osservare alla Commissione ed al 
Consiglio che i problemi di reddito e di benessere del 
mondo rurale possono acutizzarsi a causa dei seguenti 
fenomeni : 
a) la riforma della Politica agricola comune (PAC) e 
le decisioni sugli stabilizzatori dell'11/12 febbraio 
1988, 
b) la crescente concorrenza, effetto della realizzazione 
del mercato interno comune, la quale accentua le 
tendenze verso le concentrazioni e dilata gli svantag­
gi esistenti dei territori periferici, 
e) i vantaggi che le aree più densamente popolate 
traggono dalla realizzazione del progresso tecnico, 
in particolare della biotecnologia. 
2.3. Tali fenomeni negativi per il mondo rurale devo­
no essere impediti nell'interesse di tutti i cittadini. 
2.4. Il Comitato rivolge pertanto un appello alle 
regioni, agli Stati membri ed alla Comunità europea, 
perché : 
— avviino una politica incisiva per il mondo rurale 
creando un quadro legislativo che stimoli le iniziati­
ve dei gruppi, delle autorità e delle imprese nel 
mondo rurale, 
— stanzino i mezzi finanziari necessari, 
— coordinino tutte le varie politiche in modo che per­
seguano lo stesso obiettivo. 
Le osservazioni che seguono sono delle proposte per 
una politica di tal fatta. 
2.5. Il Comitato fa notare che il raddoppiamento dei 
fondi strutturali della Comunità deciso dai capi di 
governo deve servire ad appianare i problemi delle 
regioni svantaggiate derivanti dalla realizzazione del 
mercato interno. Una parte dei mezzi è già esaurita 
(regioni 5 b), vista la loro inadeguatezza. Per di più i 
fondi non sono sufficienti a risolvere i problemi di 
reddito addizionali sorti con la riforma della PAC. 
2.6. Il Comitato constata e lamenta che i risparmi 
conseguiti finora nelle spese agricole vengano girati agli 
Stati membri senza vincoli di destinazione (per esempio 
il potenziamento del mondo rurale). 
2.7. Per stabilizzare la Comunità, le regioni rurali 
e l'agricoltura, nonché nell'interesse di un equilibrio 
regionale, è più che mai necessario accelerare l'integra­
zione europea anche in altri settori, per es. attraverso 
l'attuazione di una politica economica e monetaria ime-
N. C 298/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
grata, nonché con un'unificazione più avanzata della 
politica estera, economica, sociale, ambientale, delle 
strutture e dei trasporti. 
2.8. La Commissione ha presentato finora solo poche 
proposte minori, che non aiuteranno affatto a risolvere 
i problemi per attuare una politica concreta a favore 
del mondo rurale. Il Comitato sottolinea la difficoltà 
di sviluppare una politica coerente per il mondo rurale 
applicabile a tutte le regioni della Comunità. Perciò va 
lasciato alle regioni, per quanto possibile, un ampio 
margine per impostare una propria politica all'interno 
di un quadro giuridico-finanziario comune. 
2.9. Il Comitato fa notare che, malgrado tutti i pro­
cessi di modernizzazione, l'agricoltura (incluse l'attività 
forestale e la pesca, ciascuna certo con i propri proble­
mi) e l'industria si basano su principi contrapposti che 
vanno tenuti presenti in tutti i nuovi approcci. Il segno 
caratteristico dell'agricoltura è la dipendenza dalla vita 
e dalla materia vivente. 
2.10. Il Comitato è dell'opinione che le regioni, con 
la partecipazione dei rappresentanti dei gruppi socio-
professionali del mondo rurale (enti locali e regionali, 
associazioni professionali ecc.) dovrebbero elaborare un 
progetto di sviluppo con misure adeguate, per esempio : 
— riflessioni concrete sul collegamento tra le singole 
misure ed i singoli programmi nel settore agricolo 
ed extraagricolo, 
— criteri pratici per stabilire i requisiti che le imprese 
devono soddisfare per usufruire degli incentivi, 
— dati quantitativi sulla dotazione finanziaria dei sin­
goli provvedimenti e programmi. 
2.11. Dati gli attuali problemi di reddito e di liquidità 
che conoscono quasi tutte le aziende agricole, è necessa­
rio un programma strutturale a medio e lungo termine 
per il mondo rurale, onde garantire lo sviluppo econo­
mico. 
2.12. Stabilire la portata dei programmi agricoli 
strutturali dipende in larga parte anche dalle misure 
relative ai prezzi ed al mercato. Il fabbisogno cresce in 
presenza di una costante pressione sui prezzi e sul 
reddito. 
2.13. È necessario che la Commissione presenti misu­
re e strategie ad hoc destinate ad assicurare l'esistenza 
delle aziende agricole a conduzione familiare a tempo 
pieno o parziale. Infatti il paesaggio, dal punto di visto 
socioculturale, dovrebbe rimanere caratterizzato dal 
mantenimento, se possibile, di molte aziende piccole e 
medie economicamente valide. 
2.13.1. Il futuro riserverà all'agricoltura diverse sfide 
quali : 
— la produzione di generi almentari, — la produzione di materie prime per l'industria, 
— la protezione ed il mantenimento dell'equilibrio 
ambientale, la cura del paesaggio culturale, 
— la garanzia del tempo libero/attività ricreative. 
2.13.2. Da tali sfide deriva che l'attività agricola 
deve assumere molteplici forme. In molte zone rurali 
l'esistenza può essere garantita dalla combinazione di 
varie forme di produzione. 
2.14. Le aziende agricole che garantiscono la produ­
zione alimentare e l'approvvigionamento di materie 
prime della popolazione, necessitano di condizioni qua­
dro promettenti tanto nel settore della politica dei prezzi 
e del mercato, quanto in quello della politica strutturale. 
2.15. L'attività agricola a tempo parziale riveste 
un'importanza considerevole in molte zone della Comu­
nità ai fini di garantire un consolidamento dei redditi 
familiari, per la densità della popolazione e l'infrastrut­
tura, nonché per la conservazione del paesaggio e delle 
sue funzioni compensative. La sua importanza, a parere 
della Commissione (cf. il Libro verde) si accrescerà 
vieppiù. In tale contesto il Comitato osserva che non è 
solo la creazione di posti di lavoro la premessa per il 
passaggio all'attività parziale, ma altrettanto importan­
te è una politica agraria che consenta alla massa delle 
aziende a tempo parziale, per la maggior parte con 
capacità produttiva ridotta, di ricavare un reddito anche 
dalla loro attività agricola. 
2.16. A tale proposito va verificato in particolare 
quale ruolo spetti alle misure compensative (aiuti diretti 
al reddito) nello sforzo inteso a far restare un numero 
sufficiente di persone nelle zone agricole. Il Comitato 
rinvia ad esempi di altri paesi dove, attraverso sistemi 
durevoli di misure compensative, collegati a sistemi di 
adeguati prezzi agricoli, si assicura il futuro del mondo 
rurale. Le misure compensative e gli incentivi devono 
essere calcolati in modo che gli svantaggi naturali o 
strutturali delle aziende familiari, specie per le regioni 
svantaggiate, siano riequilibrati. 
2.17. Il Comitato fa osservare che nel mondo rurale 
le misure strutturali producono, per la popolazione 
coinvolta, i loro effetti solo con considerevoli ritardi e 
pertanto un progetto di sviluppo per il mondo rurale 
deve essere impostato a lungo termine. La politica del 
mondo rurale deve essere coordinata con la politica 
agricola perché una politica non può sostituire l'altra. 
Nel mercato interno comune una politica agricola auto­
noma deve altresì continuare a garantire i redditi degli 
agricoltori. La politica agricola può essere integrata, 
non sostituita, da una politica per il mondo rurale. 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/35 
2.18. La politica per il mondo rurale deve porsi 
l'obiettivo di mantenere e rafforzare la vitalità economi­
ca del mondo rurale. Infatti, proprio nel mondo rurale 
ha le sue radici la varietà dell'Europa culturale, contadi­
na e paesaggistica. Pertanto è normale che la politica 
per il mondo rurale venga coordinata non solo con la 
PAC, ma anche con la politica economica, regionale e 
sociale a tutti i livelli. Solo con un programma di 
sviluppo regionale integrato i problemi che affliggono 
attualmente molte regioni rurali possono essere risolti 
in modo definitivo. 
2.18.1. Lo sviluppo del mondo rurale e dei centri 
abitati di tali regioni esige un lavoro minuzioso e solu­
zioni su misura per gli specifici problemi regionali. 
Richiede correzioni attente e soluzioni armoniche ade­
guate, sulla base di un rilevamento esatto delle condizio­
ni locali per es. con l'obiettivo di mantenere il vecchio 
patrimonio edilizio e il tipo d'edilizia abitativa esistente 
sviluppandolo con avvedutezza. 
2.19. Per risolvere i problemi del mondo rurale sono 
necessarie impostazioni differenziate. Alla base di ogni 
strategia deve esservi : 
— la mobilizzazione delle possibilità e capacità presen­
ti nella regione interessata, 
— una programmazione ed elaborazione decentralizza­
te di progetti a rilievo locale e regionale, 
— il coinvolgimento attivo della popolazione tramite 
un'ampia partecipazione dei cittadini, 
— la garanzia della vitalità delle regioni rurali come 
impegno politico di lungo respiro. 
2.20. Perché il progetto per lo sviluppo del mondo 
rurale sia completo è necessario assicurare posti di 
lavoro nell'agricoltura e nelle attività industriali, com­
merciali, nonché creare alternative occupazionali ade­
guate per le persone che abbandonano l'attività agri­
cola. 
2.20.1. Il Comitato invita la Commissione ad effet­
tuare un rilevamento per tutte le regioni della 
Comunità. 
2.20.2. Su tale base si dovrebbe sviluppare un proget­
to che preveda misure concrete, efficaci e tra loro coor­
dinate. 
2.20.3. È assolutamente necessario che vengano 
applicate misure corrispondenti in tutti gli Stati mem­
bri. Per escludere che vengano svantaggiate determinate 
regioni, la Commissione dovrebbe fissare criteri di 
incentivazione univoci, che consentano però imposta­
zioni specifiche per paese e/o regione. 
2.21. Il mondo rurale e l'agricoltura si trovano oggi, 
anche se con intensità differente, combattuti tra la 
crescita economica e la salvaguardia dell'ambiente. 
Soprattutto ai produttori agricoli verranno assegnati prossimamente nuovi compiti nel settore della tutela 
ambientale (cf. in proposito il Documento della Com­
missione per una direttiva del Consiglio su misure della 
Comunità per la tutela delle acque dolci, costiere e 
marine dall'inquinamento da nitrati provenienti da fon­
ti diffuse) (1). 
2.21.1. Tali compiti sono spesso collegati al luogo. 
Da ciò deriva un pregiudizio alla competitività degli 
imprenditori agricoli di determinate regioni ovvero 
anche di determinate aree dei territori comunali. Di 
fronte alla pressione produttiva in agricoltura e alla 
situazione reddituale già ora sfavorevole, gli agricoltori 
interessati in tali obblighi specifici di produzione che 
non valgono per altri agricoltori, non sono più in grado 
di portare avanti la loro attività. 
2.21.2. Per il futuro saranno perciò decisivi, dal pun­
to di vista dell'agricoltura, i vincoli produttivi e le 
limitazioni di attività che ne deriveranno, nonché il 
modo in cui sarà risolto il conseguente problema della 
contrazione dei redditi. Il Comitato invita la Commis­
sione a presentare delle proposte in collaborazione con 
gli Stati membri. 
2.22. Inoltre l'attività agricola e forestale e il mondo 
rurale svolgono molteplici funzioni per gli agglomerati 
urbani e per la popolazione che vi vive. Per garantire 
la salvaguardia di tali funzioni, si devono compensare 
gli aggravi economici che le aziende agricole sostengono 
a tale scopo. A tale proposito devono essere elaborati 
immediatamente criteri per un indennizzo commisurato 
alle prestazioni. 
2.22.1. Tali obblighi e tali limitazioni dell'attività 
non possono provocare distorsioni della concorrenza 
nell'ambito della Comunità. 
2.23. In tutto quello che viene qui di seguito proposto 
per il rafforzamento delle regioni rurali in termini di 
misure concrete, occorre tener presente che il fabbiso­
gno di servizi e strutture per garantire la qualità della 
vita nel mondo rurale può variare a seconda della 
distribuzione geografica e dell'altimetria dei diversi cen­
tri rurali. Vanno altresi' considerate le peculiarità socio­
culturali delle popolazioni della Comunità europea. 
Tutti i tipi di cooperazione tra le imprese, si tratti 
di cooperative o di altre forme giuridiche, rivestono 
un'importanza particolare e dovrebbero essere incenti­
vate sotto il profilo finanziario e giuridico. 
3. Osservazioni particolari sui settori d'azione 
3.1. La riforma della politica agricola comune 
3.1.1. Dopo la limitazione delle spese agricole, la 
riforma della PAC e delle misure d'accompagnamento 
non può trascurare la questione della garanzia dei reddi­
ti GU n. C 54 del 3. 3. 1989; Parere CES (GU n. C 159 del 
26. 6. 1989). 
N. C 298/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
ti e quella del miglioramento strutturale dell'agricoltu­
ra. In tale contesto va data maggiore considerazione di 
quanto non sia stato fatto sinora alla tutela dell'ambien­
te ed alle regioni rurali svantaggiate. 
3.1.2. Molte delle misure esposte dalla Commissione 
per la riforma della PAC o non sono ancora affatto 
attuate (per es. riconversione ad estensivizzazione della 
produzione) o non vengono applicate in misura equiva­
lente in tutti gli Stati membri ed in tutte le regioni della 
Comunità (per es. il programa del set-aside). 
3.1.3. Lo smantellamento delle eccedenze produttive, 
per es. con il programma del set-aside, e il riassorbimen­
to della sottoccupazione nel settore agricolo liberano 
manodopera specie nelle regioni agricole svantaggiate 
e dato che una loro emigrazione indebolirebbe in modo 
duraturo le strutture di tali regioni, occorre crearvi 
nuovi posti di lavoro: posti di lavoro nei settori della 
tutela dell'ambiente e della natura, nell'attività forestale 
e nelle industrie collegate, nel settore dei servizi, com­
preso il turismo. 
3.1.4. Va sviluppata per ogni prodotto una politica 
di mercato con un'impostazione di lungo periodo. Le 
misure introdotte nel settore lattiero ed in quello della 
carne bovina ne sono una prova. In particolare, il 
Comitato desidera incoraggiare la Commissione a con­
tinuare a promuovere la produzione di prodotti di 
qualità. 
3.1.5. Il Comitato è tuttavia del parere che una politi­
ca della qualità debba essere di ampio respiro per poter 
dispiegare i suoi effetti. In questo senso i marchi ed i 
contrassegni di qualità costituiscono un approccio per 
migliorare la commercializzazione dei prodotti agricoli 
e dei prodotti di trasformazione da questi derivati. È di 
importanza decisiva pero che la politica fissi le condizio­
ni quadro necessarie affinché nella produzione di beni 
alimentari, a livello agricolo ed industriale, sia mante­
nuto e migliorato il livello qualitativo raggiunto, per 
es. attraverso l'introduzione di requisiti minimini comu­
nitari di qualità, un orientamento più spinto verso 
la rimunerazione della qualità, una rafforzata ricerca 
qualitativa. Lo scopo deve essere quello di elevare il 
valore aggiunto attraverso il miglioramento della qua­
lità della produzione agricola, sì da aumentare il red­
dito. 
3.1.6. Il Comitato non è d'accordo con il fatto che 
la politica di qualità debba interessare solo regioni 
svantaggiate lontane dai mercati. E necessaria una poli­
tica di qualità globale. Nella maggior parte delle regioni 
svantaggiate i prodotti di qualità hanno una tradizione 
che deve essere mantenuta e ulteriormente sviluppata. 
3.1.7. In quale misura il reddito delle aree rurali 
a livello globale o regionale possa venir migliorato 
attraverso una più intensa promozione di marchi 
«regionali» va verificato prodotto per prodotto. La 
Comunità dovrebbe concedere vantaggi specifici solo 
in seguito a tale verifica. Per poter migliorare la com­
mercializzazione dei prodotti agricoli è decisivo che i 
marchi nel contesto del mercato interno abbiano un 
significato sufficiente. Si deve prevedere di sostenere le organizzazioni di produttori agricoli nei loro sforzi di 
sviluppo di progetti di marketing. 
3.1.8. Il Comitato fa nuovamente osservare che la 
contrazione dei volumi produttivi nonché delle esporta­
zioni sovvenzionate dei prodotti agricoli CE può avere 
successo solo se in sede dell'Accordo generale sulle 
Tariffe doganali e sul Commercio (GATT) si raggiunge 
una buona intesa su un sistema equilibrato del commer­
cio mondiale. 
3.1.9. L'agricoltura della Comunità dipende da fami­
glie che gestiscono le proprie aziende o quelle di terzi. 
In quasi tutti gli Stati membri le famiglie contadine 
rappresentano il 90 % della manodopera ed oltre. Tale 
attività agricola dovrebbe essere sviluppata alla luce 
delle nuove conoscenze scientifiche, in maniera da ren­
dere il paesaggio e la vita rurale attraenti e promettenti. 
3.1.10. Il Comitato raccomanda alla Commissione 
di mettere a punto sistemi di risarcimento nella misura 
in cui la politica del mercato e dei prezzi non sono 
sufficienti, a titolo di controprestazione per il triplice 
ruolo del produttore agricolo: produttore di beni ali­
mentari, protettore dell'ambiente naturale e del paesag­
gio. Gli approcci attuali (regioni svantaggiate) vanno 
sviluppati. 
3.1.11. La riforma della PAC sta creando difficoltà 
ai produttori agricoli di talune aree sfavorite dove, in 
alcuni casi, si verifica un'insufficienza dell'offerta, come 
per esempo nel caso della produzione bovina in Grecia 
e in quello del ritiro delle terre dalla produzione (set-
aside) in Italia ed in altre regioni. Si tratta di problemi 
che necessitano di una soluzione. 
3.2. L'attività della Comunità nel settore forestale 
3.2.1. Il Comitato rinvia al parere dettagliato sul 
documento della Commissione in merito alla « Strategia 
e misure della Comunità nel settore forestale» (x). Non 
si potrà mai apprezzare abbastanza l'importanza del­
l'attività forestale per le regioni rurali in particolare e 
per la Comunità europea nel suo insieme. 
3.2.2. Un primo importante passo in tale campo è 
stato fatto recentemente con l'adozione dei regolamenti 
sull'attività forestale e della decisione sull'istituzione di 
un comitato forestale permanente. Il Comitato esorta 
il Consiglio e la Commissione CE ad elaborare oltre 
alle proposte avanzate finora, un programma globale a 
più lungo termine per la forestazione, la riforestazione 
e per il miglioramento delle superfici forestali e boschive 
esistenti. In primo luogo per utilizzare le superfici che 
vengono liberate grazie alla cessazione della produzione 
agricola (cf. punto 1.4) pari a ca 16 milioni di ettari, 
per la foresta e la materie prime rinnovabili. In molti 
paesi della Comunità esistono vaste aree che fino a 
pochi secoli fa erano coperte da foreste d'alberi d'alto 
(*) Parere CES (GU n. C 139 del 5. 6. 1989). 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/37 
fusto e che oggi sono andate distrutte o sono soggette 
a carsismo. Un esteso programma di forestazione dotato 
di fondi comunitari che assuma la responsabilità di 
mantenere un ambiente vivibile per la generazione futu­
ra è un obbligo cui la Communità non può più sottrarsi. 
Grazie a tale programma 
a) si creerebbe un grande numero di posti di lavoro, 
b) si fornirebbe un contributo notevole atto ad assicu­
rare un clima salubre, 
e) si fornirebbe alla conservazione del terreno e alla 
gestione delle acque, un contributo utile alle genera­
zioni future, 
d) si migliorerebbe nel lungo termine la garanzia fon­
damentale di disponibilità di materie prime ed 
energia, 
e) si migliorerebbero i presupposti per l'attività turisti­
ca, per il tempo libero, e 
f) si migliorerebbe il quadro paesaggistico, non tanto 
con monocolture arboree a rapida crescita, quanto 
piuttosto con un bosco misto adatto alle condizioni 
locali. 
3.2.3. Le attuali misure devono essere estese. Un 
programma del genere dovrebbe essere realizzato il più 
rapidamente possibile con un'impostazione di lungo 
periodo e in stretta collaborazione tra le regioni interes­
sate, gli Stati membri e la Comunità. 
3.3. Tutela dell'ambiente rurale (v. progetto di parere 
sul tema «Ambiente ed agricoltura» (doc. 
COM(88) 338 def.) 
3.3.1. Il Comitato fa osservare che la tutela dell'am­
biente rurale non comporta solo misure relative all'atti­
vità agricola e forestale. Tale settore subisce infatti in 
.modo molteplice gli effetti negativi dell'inquinamento 
idrico ed atmosferico prodotto da molte fonti, soprat­
tutto dagli agglomerati urbani (inquinamento domesti­
co, del traffico e dell'industria). 
3.3.2. D'altro canto l'ambiente rurale può essere pre­
giudicato da inadeguate installazioni turistiche, di 
approvvigionamento energetico, ecc. Il Comitato fa 
notare che va rivolta a tali problemi una maggiore 
attenzione che in passato. 
3.4. Energia e mondo rurale 
3.4.1. Il Comitato esorta la Commissione a presenta­
re un programma nel settore delle materie prime rinno­
vabili e della produzione di energia a partire da materie 
prime rinnovabili che vanno durevolmente portati avan­
ti. I programmi dimostrativi non bastano. 
3.5. Politica regionale 
3.5.1. Presupposto essenziale affinché il mondo rura­
le rimanga abitato e la densità di popolazione non scenda al di sotto di una soglia critica è che gli abitanti 
vi trovino condizioni di vita adeguate. 
3.5.2. Lo sviluppo e il rinnovamento dei villaggi 
devono orientarsi a soddisfare le esigenze di sicurezza, 
contatto con la natura e corresponsabilità degli abitanti 
nonché a soddisfare il loro fabbisogno abitativo. Solo 
uno stimolo di tal genere determina un radicamento e 
l'auspicata identificazione con il villaggio assicurando 
così un insediamento permanente. All'uopo è necessario 
un incentivo mirato da parte dello Stato. La Comunità 
dovrebbe incoraggiare con stimoli corrispondenti gli 
Stati membri a svolgere le relative attività. 
3.5.3. Va garantito uno sviluppo economico del 
mondo rurale. Consolidando le attività economiche 
esistenti e sviluppandone di nuove. Vanno creati posti 
di lavoro e di formazione altamente qualificati. Si deve 
sviluppare sufficientemente il sistema di comunicazioni 
e mantenerlo efficiente. 
3.5.4. Il Comitato si esprime a favore di un'incentiva­
zione dei programmi infrastrutturali nel mondo rurale 
coordinata con gli investimenti produttivi. Ciò non può 
però determinare un « insufficienza » a livello infrastnit­
turale. Il Comitato chiede alla Commissione di presen­
tare un programma che stabilisca i requisiti minimi in 
dotazioni infrastrutturali per una vita «umana» nel 
mondo rurale (chiese/scuole/uffici pubblici/strutture 
sanitarie/strade, ecc.) per garantire uno sviluppo unifor­
me delle regioni almeno per i servizi fondamentali e per 
offrire nel contempo anche lo stimolo necessario agli 
investimenti produttivi che poi, inoltre, possono rende­
re necessarie ulteriori infrastrutture specifiche. 
3.5.5. Per quanto riguarda i servizi indispensabili 
nelle aree rurali, la redditività non può sempre essere 
l'unico criterio applicato per determinarne il livello. È 
infatti necessario tener conto anche di fattori sociali. 
3.5.6. L'apertura di nuove prospettive economiche 
dipende dal volume degli investimenti in infrastrutture 
e dal modo in cui vengono effettuati. Indipendentemen­
te dal fatto che si tratti di infrastrutture di trasporto, di 
approvvigionamento energetico, di telecomunicazioni 
oppure di attrezzature per aziende piccole, medie od 
artigianali, esse forniscono sempre un contributo decisi­
vo all'aumento della produttività e quindi anche alla 
crescita economica regionale ed all'aumento dei redditi. 
3.5.7. Il Comitato ritiene indispensable la partecipa­
zione diretta degli enti locali e regionali e dei rappresen­
tanti delle parti socioeconomiche alla programmazione 
delle misure e soprattutto alla preparazione della loro 
applicazione operativa, in modo che queste vengano 
adattate in modo ottimale ed alle realtà delle regioni 
interessate. 
N. C 298/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
3.5.8. Considerata la struttura attuale, in molte zone 
rurali è indispensabile creare servizi supplementari, rac­
cordo alle vie di comunicazione, per consentire agli 
abitanti l'accesso a trasporti non più disponibili diretta­
mente nella loro regione a costi sopportabili. Al fine di 
migliorare la situazione dei trasporti dovrebbero essere 
incentivate anche misure autonome come autobus col­
lettivi per i pendolari, « cooperative di taxi » ecc. 
3.5.9. Il Comitato si dichiara a favore dell'introdu­
zione di aiuti di avviamento, a prescindere dalla forma 
giuridica scelta per es. sovvenzioni a fondo perduto o 
crediti che non devono essere rimborsati se è stato 
creato un certo numero di posti di lavoro durevoli e in 
dipendenza dall'ammontare del credito. A tal fine può 
essere necessario anche un riesame della legislazione 
fiscale per stimolare misure di autosostegno per il 
miglioramento delle infrastutture. 
3.5.10. Un'ulteriore possibilità è lo svolgimento di 
concorsi per misure di autosostegno. Esse possono for­
nire stimoli per migliorare le condizioni e la qualità 
della vita nelle regioni rurali, nelle quali dovrebbero 
essere diffusi i risultati. 
3.5.11. Il Comitato ritiene che le autorità statali al 
momento di istituire nuovi centri di servizio dovrebbero 
in linea di principio verificare se non possano insediarli 
nella regione rurale. 
3.5.12. Un'ulteriore possibilità sarebbe la creazione 
a livello CEE di nuove aree in cui l'ambiente necessita 
di una cura particolarmente attenta, per esempio parchi 
nazionali. Per la cura di tali territori speciali andrebbero 
impiegate persone che ivi lavorino e vivano, cioè gli 
agricoltori. Grazie a tale fonte di reddito alternativa gli 
agricoltori in tali regioni sarebbero meno dipendenti 
dal livello dei prezzi agricoli. 
3.5.13. La programmazione degli insediamenti e l'as­
setto territoriale dovrebbero fare in modo da frenare la 
crescente urbanizzazione e mantenere intatto il paesag­
gio. Ovunque possibile, per le nuove costruzioni 
dovrebbero essere utilizzati, al posto dei terreni agricoli, 
gli insediamenti industriali obsoleti, le stazioni o le 
infrastutture portuali abbandonate. Per la costruzione 
di strade ed autostrade si dovrebbe utilizzare il minor 
spazio possibile. Si dovrebbe dare la priorità al miglio­
ramento delle strade esistenti rispetto alla costruzione 
di nuove strade. Ci si dovrebbe poi sforzare di ridurre 
il rumore. 
Anche per quanto riguarda le abitazioni si dovrebbe 
dare la precedenza alla conservazione ed al risanamento 
del patrimonio edilizio esistente. Le nuove costruzioni 
devono conformarsi all'ambiente edilizio preesistente e 
in tale contesto va curato lo stile edilizio rurale della 
regione. 
3.6. Misure per le piccole e medie imprese (PM1) 
3.6.1. Le possibilità di finanziamento offerte dalle 
misure di politica regionale della Comunità dovrebbero 
essere potenziate e, sfruttando l'effetto sinergetico, si dovrebbe sfruttare il contemporaneo impiego di più 
strumenti finanziari comunitari a finalità strutturale, 
adeguandoli alle esigenze delle PMI, incluse le coopera­
tive. 
3.6.2. Il fabbisogno finanziario delle PMI al momen­
to dell'avviamento, della riconversione produttiva e 
degli investimenti di ampliamento e razionalizzazione 
va soddisfatto con programmi integrativi comunitari di 
prestito e di contributo in conto interessi. 
3.6.3. Alle piccole e medie imprese dovrebbe essere 
agevolato il risparmio a livello d'investimenti autoriz­
zandole ad effettuare accantonamenti con rinvio del 
pagamento delle imposte. 
3.6.4. L'aumento del capitale proprio delle PMI 
potrebbe essere incentivato attraverso un trattamento 
fiscale di favore dell'utile non distribuito. 
3.6.5. L'ammortamento degli investimenti, di ricerca 
e sviluppo nonché l'accertamento fiscale di utili e redditi 
di capitale derivanti da processi innovativi efficienti 
dovrebbero essere agevolati in modo particolare per le 
PMI. 
3.6.6. Il Comitato è del parere che, accanto all'agri­
coltura, il settore dei servizi svolga una funzione chiave 
per tutti i futuri sviluppi del mondo rurale. In passato, 
con la centralizzazione dei servizi, sono stati richiesti 
notevoli sacrifici economici e culturali alle zone rurali. 
Sarebbe già un progresso, in molte regioni e per le 
persone che ivi vivono e lavorano, se si raggiungesse 
un livello di infrastrutture di servizi pari a quello esi­
stente in anni precedenti. 
3.6.7. Il Comitato non pensa che il turismo nel mon­
do rurale possa offrire una prospettiva promettente in 
tutte le regioni della Comunità. Il Comitato fa notare 
che specie in tale settore le possibilità di sviluppo dipen­
dono da quanto si riuscirà a tenere lontano l'inquina­
mento ambientale proveniente dagli agglomerati urbani 
(inquinamento dei mari e delle acque di superficie, 
danni alle foreste, ecc.). 
3.6.8. Andrebbero tuttavia intrapresi sforzi maggiori 
per intensificare il turismo in talune regioni rurali. 
A tal fine è necessario mettere in opera certe misure 
infrastrutturali. Si tratta soprattutto dell'incentivazione 
di hotel e case di vacanze in campagna per esempio 
nonché dell'apertura di sentieri. Inoltre sembra necessa­
rio potenziare un'offerta per il tempo libero ben artico­
lata corrispondente alle condizioni paesaggistiche delle 
regioni, per esempio diritti di pesca, di caccia e molto 
altro. 
3.6.9. Tour organizatti in zone con particolare attra-
tive paesaggistiche, storiche o culturali (passeggiate, 
equitazione, escursioni, sentieri naturalistici, ecc.) ma 
anche attività venatorie sono elementi essenziali di 
un'offerta turistica che non si limiti solo all'alloggia-
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/39 
mento di tali attività nelle zone più frequentate, altri­
menti la qualità di vita della popolazione residente può 
essere gravemente compromessa da elevata densità del 
traffico, rifiuti, inquinamento acustico e pressioni a 
favore di un ulteriore sviluppo dell'area. 
3.6.10. Va attribuito un maggior valore dal punto di 
vista economico ed occupazionale all'agriturismo in 
alcune regioni, cf. in particolare esempi recentissimi 
in Italia. Iniziative nel campo del turismo rurale ed 
un'offerta specifica di prodotti e prestazioni potrebbero 
nel complesso aumentare la capacità economica di certe 
regioni. 
3.6.11. Lo sviluppo del turismo nel mondo rurale si 
realizza anche rendendo utilizzabili abitazioni nei centri 
storici urbani e nei paesi, oppure fienili e abitazioni 
nelle fattorie e ciò non solo sotto forma di « Vacanze 
in fattoria» ma anche con lo sviluppo di un'offerta 
di bed and breakfast secondo il modello irlandese o 
britannico per es. per gli escursionisti. 
3.6.12. Per dare più opportunità al turismo nel mon­
do rurale gli enti locali dovrebbero mettere a punto 
programmi che prevedano una rete stradale ben svilup­
pata e buoni collegamenti autoferroviari. 
3.6.13. Il Comitato propone che la Comunità si fac­
cia carico di sovvenzioni a favore delle misure di autoso­
stegno che giovino alla conservazione ed al migliora­
mento dell'infrastruttura, per es. tramite 
— la conservazione del patrimonio edilizio, 
— la creazione di spazi abitativi per le famiglie giovani 
utilizzando il patrimonio edilizio esistente (risana­
mento edilizio, tutela dei monumenti), 
— la promozione di cooperative, specie di quelle di 
servizi od altre associazioni per creare le attrezzature 
infrastrutturali mancanti, 
— miglioramento dell'assistenza medica, 
— incentivi per l'insediamento o la conservazione di 
negozi alimentari e « altri negozi atti a soddisfare i 
bisogno quotidiani », oppure anche l'introduzione di 
«negozi mobili» che riforniscono il mondo rurale. 
3.7. La diffusione delle nuove tecnologie d'informazio­
ne e telecomunicazione 
3.7.1. Con l'impiego delle moderne tecnologie del­
l'informazione e delle telecomunicazioni, le distanze 
non rappresentano più, oggi, un problema in molti 
settori dell'attività economica (anche nel contesto del­
l'interdipendenza economica) quando queste siano ade­
guatamente sfruttate. Il Comitato si esprime a favore 
di una più intensa formazione dell'impiego di tali tecno­logie, specie per le attività economiche nel mondo rura­
le. In tal modo possono essere contrastate tendenze alla 
concentrazione. A tal scopo vi è bisogno però di un 
lavoro di sviluppo e di un'incentivazione mirati. Un 
aiuto utilissimo consisterebbe anche nella messa a 
disposizione di informazioni sulle tecnologie già esisten­
ti, come per es. Minitel in Francia o i Tele-centri in 
Portogallo. 
3.7.2. Il Comitato appoggia tutti gli sforzi della 
Commissione che conducano ad un allargamento delle 
nuove tecnologie e che includano i servizi d'informazio­
ne e consulenza specializzati a tal fine necessari. 
3.8. Politica dell'istruzione e della formazione profes­
sionale - politica sociale 
3.8.1. Il Comitato è a favore del mantenimento e 
dell'ampliamento dell'infrastruttura scolastica nel mon­
do rurale. Si deve garantire che nei villaggi e nei comuni 
sia disponibile almeno un livello minimo di servizi nel 
campo della formazione scolastica e professionale. Ciò 
vale anche per l'offerta di servizi ospedalieri, di geronto­
comi, ecc. 
3.8.2. La formazione scolastica nonché quella pre­
scolastica vanno collegate soprattutto con la possibilità 
dell'assistenza a tempo pieno. 
3.8.3. Il miglioramento della formazione nel mondo 
rurale dovrebbe essere promosso tramite la creazione 
di collegi che rendano possibile la frequenza scolastica, 
tra l'altro anche la frequenza di istituti superiori e che 
consentano anche ai giovani cittadini la formazione in 
un'area rurale. 
3.8.4. Inoltre il Comitato ritiene che andrebbero 
migliorati i servizi relativi alla cura dell'infanzia e dei 
vecchi, per es. con : 
— la promozione dell'autosostegno nel campo dell'al­
levamento dei bambini, 
— la creazione di circoli di giochi, di giardini d'in­
fanzia, 
— il miglioramento del sostegno finanziario e medico 
nella cura delle persone anziane. 
3.8.5. Nel caso della formazione specifica professio­
nale dovrebbe essere messa in primo piano la promozio­
ne di centri di formazione in quelle regioni dove non 
esistano posti di formazione sufficienti o sufficiente­
mente orientati al futuro. 
3.8.6. Si dovrebbe verificare in quale misura associa­
zioni che assumono funzioni importanti nel mondo 
rurale (Associazioni sportive, culturali, di escursionisti 
e molte altre) possano essere incentivate. 
3.8.7. L'assistenza essenziale degli anziani e dei disa­
bili va adeguata alle esigenze delle persone e migliorata 
con servizi assistenziali a domicilio per gli anziani e con 
la costruzione di case di riposo nel mondo rurale. 
N. C 298/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
Queste soluzioni consentono agli anziani bisognosi di 
assistenza di rimanere nel loro ambiente abituale. Lo 
stesso vale anche per i disabili. 
3.9. Riforma dei fondi strutturali e prestazioni finan­
ziarie a favore del mondo rurale. 
3.9.1. Il Consiglio ha deciso l'il e 12 febbraio 1988 
di raddoppiare gli stanziamenti per i fondi strutturali 
fino al 1993. Il Comitato approva tale decisione. Tutta­
via, a causa dei criteri d'incentivazione, l'agricoltura 
viene esclusa in vaste regioni della Comunità. Il Comita­
to esorta perciò il Consiglio e la Commissione a preve­
dere sufficienti mezzi finanziari per la promozione del­
l'agricoltura e del mondo rurale secondo gli obiettivi 1, 
5a e 5b. Attualmente proprio la dotazione finanziaria 
per l'incentivazione dell'agricoltura nelle cosiddette 
Fatto a Bruxelles, il 27 settembre 1989. 
La Comunicazione della Commissione sul « Futuro del 
mondo rurale» e la Comunicazione sull'«Ambiente e 
l'Agricoltura » sono evidentemente connesse. Il Comita­
to economico e sociale ha tenuto conto di tale legame 
logico pronunciandosi con due pareri distinti ma prepa­
rati contemporaneamente da un unico Sottocomitato. 
Il Comitato ha preso atto con interesse e soddisfazione 
dei lavori portati avanti nel quadro della campagna 
europea per il mondo rurale, organizzata dal Consiglio 
d'Europa nel 1987 e nel 1988, e i cui risultati coincidono, 
in molti punti, con le idee espresse nel presente parere. regioni 5 b risulta più che insufficiente. La Comunità 
dovrebbe mettere a disposizione della politica struttura­
le agricola i fondi risparmiati nel settore del mercato. 
4. Osservazioni conclusive 
4.1. Il presente parere mette in luce alcune delle 
misure necessarie per il futuro del mondo rurale. Il 
Comitato è consapevole del fatto che molte di tali 
misure peseranno non poco sulle tasche dei contribuenti 
e che, pertanto, non potranno essere messe tutte in atto 
contemporaneamente. 
Il Comitato chiede perciò alla Commissione di effettua­
re un'analisi costi benefici, che tenga conto, a lungo 
termine, dei costi del disinquinamento e dei costi sociali, 
al fine di stabilire una scala ottimale di priorità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. Accade talvolta che l'ambiente subisca gravi per­
turbazioni a causa di catastrofi naturali. È necessario 
prevenirle, controllarle e ridurne gli effetti. 
Sono proprio gli uomini che, con la loro noncuranza e 
con i loro atteggiamenti e comportamenti irragionevoli 
rompono l'equilibrio armonico dell'ambiente deterio­
rando essi stessi in tal modo la qualità della vita. 
Sono chiamate in causa direttamente : 
— ogni funzione umana : produzione, consumo..., Parere in merito a ambiente e agricoltura 
(89/C 298/11) 
Il Comitatato economico e sociale, in data 13 dicembre 1988, ha deciso, in conformità 
all'articolo 20, quarto comma, e all'articolo 17 del Regolamento interno, di elaborare un 
parere sull'ambiente e l'agricoltura. 
Il Sottocomitato « Futuro del Mondo rurale/Ambiente ed agricoltura » incaricato della prepa­
razione dei lavori, ha elaborato il progetto di parere in base al rapporto introduttivo del 
relatore Burnel in data 26 luglio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 settembre 1989, nel corso 
della 269a sessione plenaria, il seguente parere.