Figura 1: riepilogo delle fonti principali per le sostanze soggette a disposizioni in materia di riduzione dei rilasci (allegato III), in base ai dati UNECE 2013-2015 (emissioni atmosferiche)

Figura 3: mappe del monitoraggio dell'EMEP per l'Europa Il diagramma "a" mostra le concentrazioni atmosferiche del 1990 e il diagramma "b" quelle del 2014





1.1. Introduzione

Gli inquinanti organici persistenti (persistent organic pollutants, POP) sono sostanze chimiche che destano preoccupazione a livello mondiale a causa delle loro proprietà persistenti, bioaccumulabili e tossiche (PBT) e per il fatto che possono essere trasportati per lunghe distanze, il che ne determina la deposizione e l'accumulo lontano dal punto di produzione e uso. Esistono due trattati internazionali che affrontano la questione dei POP e mirano a tutelare la salute umana e l'ambiente dai loro effetti negativi, eliminandone o riducendone la produzione, l'uso e i rilasci nell'ambiente. Il protocollo di Aarhus sugli inquinanti organici persistenti è stato adottato nel 1998 nell'ambito della convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza (Convention on Long-range Transboundary Air Pollution, CLRTAP), e la convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti è stata adottata nel 2001 ed entrata in vigore nel 2004.

L'Unione europea è parte del protocollo di Aarhus e della convenzione di Stoccolma e ha adottato il regolamento (CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo agli inquinanti organici persistenti e che modifica la direttiva 79/117/CEE (regolamento POP) al fine di attuare la convenzione. Il regolamento (CE) n. 850/2004 è stato abrogato e sostituito dal regolamento (UE) 2019/1021 relativo agli inquinanti organici persistenti a decorrere dal 15 luglio 2019 (data di entrata in vigore di quest'ultimo regolamento).

Va osservato che il regolamento (CE) n. 850/2004 conteneva un obbligo di comunicazione specifico in capo alla Commissione a norma dell'articolo 12, paragrafo 6, che non esiste più perché non vi è alcuna disposizione corrispondente nel regolamento (UE) 2019/1021. La Commissione ritiene tuttavia opportuno adottare una relazione per il periodo 2013-2015 basata sulle relazioni degli Stati membri a norma del regolamento (CE) n. 850/2004, in quanto serve gli obiettivi del regolamento (UE) 2019/1021 riguardo al monitoraggio dei progressi compiuti nell'eliminazione dell'uso e delle emissioni di POP.

Il regolamento POP è stato aggiornato periodicamente per recepire nella legislazione dell'Unione le modifiche della convenzione e del protocollo (per lo più aggiunte di nuove sostanze ai rispettivi allegati) e impone obblighi specifici agli operatori di tutti gli Stati membri dell'UE. Gli obblighi includono dettagli relativi alla produzione, all'immissione in commercio e all'uso dei POP elencati nei tre allegati (allegato I - sostanze vietate, allegato II - sostanze soggette a limitazioni, allegato III - sostanze rilasciate in modo non intenzionale). Il regolamento disciplina anche la gestione di tali sostanze all'interno delle scorte, i rilasci nell'ambiente e il monitoraggio delle concentrazioni ambientali e contiene disposizioni per la gestione dei rifiuti. Nell'ambito del regolamento POP gli Stati membri sono tenuti a elaborare piani d'attuazione e piani d'azione nazionali per individuare e gestire le fonti di POP nei loro territori.

Gli obblighi di comunicazione che competono agli Stati membri e alla Commissione europea a norma del regolamento (CE) n. 850/2004 erano descritti all'articolo 12. Gli Stati membri dovevano comunicare alla Commissione ogni anno i dati statistici relativi alla produzione e all'immissione in commercio delle sostanze di cui agli allegati I e II e ogni tre anni in merito all'applicazione delle disposizioni del regolamento POP. La Commissione aveva l'obbligo di redigere ogni tre anni un rapporto di sintesi che sintetizzasse le informazioni fornite dagli Stati membri e le informazioni di supporto fornite attraverso il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR) e gli inventari delle emissioni CORINAIR nell'ambito del programma EMEP (programma concertato di sorveglianza continua e di valutazione del trasporto a lunga distanza di sostanze inquinanti atmosferiche in Europa). La Commissione doveva trasmettere un sommario di tale sintesi al Parlamento europeo e al Consiglio.

Finora sono stati pubblicati tre rapporti di sintesi riguardanti le attività dell'Unione e dei suoi Stati membri a norma del regolamento (CE) n. 850/2004: il primo, pubblicato nel 2009, riguarda il periodo compreso dal 2004 (entrata in vigore del regolamento POP) e il 2006; il secondo, pubblicato nel 2011, copre il periodo 2007-2009; il terzo, pubblicato nel 2021, copre il periodo 2010-2013. Il quarto rapporto di sintesi dell'Unione copre il periodo dal 2013 al 2015 e la presente sintesi è una versione abbreviata del rapporto principale contenente le risultanze salienti. Per un'analisi più dettagliata delle risultanze presentate si consulti il rapporto completo.

2.2. Misure di gestione e di controllo

2.12.1 Riepilogo

La gestione dei POP riguarda molteplici elementi del ciclo di vita di una sostanza, tra cui la produzione, l'immissione in commercio e l'uso delle sostanze chimiche, nonché le scorte di prodotti obsoleti, la gestione dei rifiuti e la garanzia dell'applicazione del regolamento stesso.

2.22.2 Produzione, immissione in commercio, uso e azione di contrasto

Sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri sulla produzione e l'immissione in commercio delle sostanze elencate negli allegati I e II, nel periodo 2013-2015 è stata prodotta una sola sostanza contenente POP, ovvero l'acido perfluorottano sulfonato (PFOS), per la quale si constata l'esistenza di varie deroghe (la sostanza è usata principalmente come abbattitore di nebbie per la cromatura dei metalli). Altre due sostanze di cui agli allegati I e II, l'esabromociclododecano (HBCDD) e le paraffine clorurate a catena corta (SCCP), sono state importate (in linea con le deroghe).

In base alle informazioni fornite si osserva che:

·due Stati membri (Danimarca e Finlandia) hanno comunicato l'importazione di HBCDD. La Danimarca ne ha importato solo nel 2014, per una quantità di 1,4 tonnellate, e in Finlandia le importazioni, pur essendoci state, sono in diminuzione;

·l'importazione di SCCP è stata riferita dalla Danimarca (15 tonnellate nel 2013 e 5 tonnellate nel 2014) e dalla Svezia (2,8 tonnellate all'anno);

·la produzione di PFOS all'interno dell'Unione europea è avvenuta in un solo Stato membro (Germania). Dal 2013 al 2015 la produzione è diminuita, passando da 9 a 2,4 tonnellate all'anno. Circa il 50 % dei PFOS prodotti è stato esportato o spedito negli Stati membri dell'UE (principalmente BE, DK, NL, AT, FI, SE). La quantità residua di PFOS prodotto è stata utilizzata in Germania, principalmente come abbattitore di nebbie per la cromatura dei metalli.

Un numero limitato di Stati membri ha fatto ricorso alle disposizioni dell'articolo 4 per l'uso dei POP nella ricerca e nell'analisi. Cinque Stati membri (BE, ES, FR, AT, PL) hanno dichiarato che piccole quantità di POP sono state esportate per finalità di ricerca o analisi, dirette in prevalenza verso paesi africani e asiatici e riguardanti PCB e pesticidi contenenti POP.

Quattro Stati membri (BE, BG, NL, SE) hanno avviato procedimenti esecutivi per la vendita illegale di POP nell'UE. La Spagna ha inoltre riferito di una lunga serie di procedimenti legali (iniziati nel 1989) relativi alla contaminazione del suolo da lindano.