25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/27 
Parere in merito alla proposta di decima direttiva del Consiglio basata sull'articolo 54, paragrafo 3, 
lettera g), del trattato, relativa alle fusioni transfrontaliere delle società per azioni (*) 
(85/C 303/11) 
Il 28 gennaio 1985 il Consiglio ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 198 del trattato 
CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi » ha formulato il parere sulla base della 
relazione del sig. Flum il 10 luglio 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre 1985, nel corso della 229a sessione 
plenaria con 66 voti favorevoli, 9 contrari e 9 astensioni il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Partendo dall'idea di una integrazione politica della 
Comunità, la Commissione compie grandi sforzi per creare 
le premesse necessarie all'attuazione di tale obiettivo 
attraverso una disciplina uniforme in campo giuridico, 
fiscale e finanziario, come pure attraverso la ristrutturazio­
ne delle imprese (vedi memorandum della Commissione' 
europea sulla «Politica industriale della Comunità del 
marzo 1970) sì da creare condizioni simili a quelle di un 
mercato interno...». Tali raggruppamenti non presentano 
inconvenienti ove venga garantita una concorrenza efficace 
e, di conseguenza, una lib :tà di attività e di scelta per i 
fornitori, i clienti ed i consumatori; tale materia è 
disciplinata dalle regole di concorrenza dei trattati di Roma 
e di Parigi » (proposta di direttiva del Consiglio riguardante 
il regime fiscale comune da applicarsi alle fusioni, alle 
scissioni ed ai conferimenti d'attivo, che hanno luogo fra 
società di stati membri diversi) (GU n. C 39 del 22 marzo 
1969, pag. 1). 
1.2. L'obiettivo di incoraggiare lo sviluppo d'imprese 
adeguate alla dimensione europea nell'intento di migliorare 
la competitività delle imprese europee nei confronti delle 
imprese americane e giapponesi figurava già nell'articolo 
220 del trattato CEE. A tale scopo tra i governi di tutti gli 
stati membri si doveva concludere una convenzione 
direttamente applicabile in materia di fusioni internaziona­
li d'imprese. 
1.3. Nel 1972 è stato presentato un progetto in tal senso 
(supplemento 13/73 del Bollettino delle Comunità euro­
pee). Nel 1980 le trattative sono state però interrotte senza 
che fosse possibile giungere a una decisione, com'era del 
resto avvenuto anche per lo statuto di una società per azioni 
europea (Società europea — Supplemento 4/75 del 
Bollettino delle Comunità europee). Per allineare le 
condizioni giuridiche previste nei vari stati membri e per 
preparare la convenzione il 9 ottobre 1978 è stata adottata 
la terza direttiva sul diritto delle società, basata sull'artico­
lo 54, paragrafo 3, lettera g), del trattato e relativa alle 
fusioni delle società per azioni (78/855/CEE), la quale ha 
armonizzato le procedure di fusione interna, ossia quelle 
tra società per azioni appartenenti ad una stesso stato 
membro. 1.4. I problemi principali attenevano alla salvaguardia 
dei diritti di partecipazione dei rappresentanti dei lavorato­
ri negli organi delle imprese e alla chiarificazione di 
problemi fiscali (quest'ultima peraltro imminente). Dato 
che nel frattempo le istituzioni comunitarie hanno 
attribuito particolare importanza alla cooperazione fra le 
imprese per la raccolta dei necessari capitali d'investimento 
e che nel frattempo il Consiglio ha adottato la proposta 
modificata di regolamento del Consiglio sul gruppo 
europeo di cooperazione (GEC) (2), è ora opportuno 
passare alla prossima iniziativa giudicata necessaria, vale a 
dire la regolamentazione delle fusioni transfrontaliere, in 
modo da avvicinarci maggiormente alla creazione di un 
mercato interno omogeneo e duraturo nella Comunità. 
1.5. Per tale motivo la Commissione ha presentato, sulla 
base dell'articolo 54, una proposta di direttiva che, una 
volta approvata, impone agli stati membri di recepire 
queste disposizioni armonizzate sul diritto societario nelle 
rispettive legislazioni nazionali. 
2. Forma giuridica delle norme relative alla fusione 
transfrontaliera di società per azioni 
2.1. Il Comitato concorda con la Commissione nel 
ritenere che la forma giuridica della direttiva sulla fusione 
transfrontaliera presenta i seguenti vantaggi rispetto ad 
a.ccordi fra stati membri : 
— garanzia di una consultazione delle categorie della vita 
sociale; 
— competenza diretta della Corte di giustizia europea. 
2.2. Dato che questo tipo di direttiva applica diverse 
normative nazionali in un unico provvedimento giuridico, 
sarebbe opportuno allegare alla direttiva in parola il testo 
di tutte le disposizioni d'applicazione nazionali (articolo 
16). 
2.3. Per il Comitato è fondamentale che lo strumento 
giuridico della fusione internazionale rappresenti unica­
mente una « cornice giuridica » che consenta di adeguare la 
forma giuridica dei legami già esistenti fra le imprese. 
(!) GU n. C 23 del 25. 1. 1985, pag. 11. (2) GU n. C 103 del 28. 4. 1978. 
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3. Regolamentazione dei diritti di partecipazione delle 
rappresentanze dei lavoratori negli organi delle imprese 
3.1. Il Comitato sottolinea il proprio accordo sull'esi­
genza di armonizzare i diritti di partecipazione e ribadisce 
la necessità di tener conto in uguale misura dei desideri 
delle imprese e dei lavoratori. Esso ritiene che la 
regolamentazione dei diritti di partecipazione delle 
rappresentanze dei lavoratori negli organi delle imprese e la 
relativa disposizione che prevede l'esclusione temporanea 
dell'applicazione della decima direttiva a norma dell'arti­
colo 3, paragrafo 1, rivestano notevole importanza. 
3.2. Pur essendo fondamentalmente convinto della 
necessità dello strumento della fusione transfrontaliera, il 
Comitato dubita che nella pratica sia possibile realizzare 
una fusione transfrontaliera come previsto nell'articolo 1, 
paragrafo 3. 
3.3. Il Comitato teme che, anziché effettuare questo tipo 
di fusione transfrontaliera, le imprese facciano ricorso ai 
molteplici strumenti giuridici già previsti per le attività 
economiche transfrontaliere. 
3.4. La Commissione dovrebbe anzitutto studiare le 
ragioni e gli effetti economici di un tale provvedimento. Per 
poter valutare la portata delle esigenze per quanto concerne 
le fusioni sarebbe inoltre opportuno indagare sulle 
esperienze compiute nell'ambito nazionale. 
3.5. Al centro di tale esame dovrebbero figurare, oltre 
agli effetti delle fusioni sulle imprese, anche le loro 
conseguenze per i lavoratori. 
3.6. Il Comitato ritiene inoltre che la decima direttiva 
non possa risolvere né i problemi connessi alla quinta 
direttiva, tuttora oggetto di esame e di consultazione, né 
quelli posti dalle disposizioni sulla partecipazione negli 
organi delle imprese da essa previste. 
3.7. Il Comitato ritiene che l'attuale proposta di decima 
direttiva vada riesaminata. 
3.8. Il Comitato desidera sottoporre alla Commissione i 
seguenti suggerimenti, formulati dalle categorie della vita 
sociale rappresentate nel proprio ambito e confida che essa 
ne terrà conto nel rivedere la proposta di direttiva. I 
suddetti suggerimenti riguardano in particolare i punti che 
seguono : 
3.8.1. Da un lato si è osservato quanto segue: 
— la facoltà che il paragrafo 3 dell'articolo 1 della 
proposta riconosce agli stati membri di non applicare la 
direttiva per motivi connessi alla partecipazione dei 
lavoratori presenterebbe uno svantaggio per le imprese 
degli stati membri che se ne avvalgono, nel senso che 
queste potrebbero partecipare alla fusione solo come 
società « incorporanti », il che comporterebbe un diretto 
peggioramento della loro posizione competitiva; — la predetta facoltà attribuisce alle disposizioni sulla 
partecipazione dei lavoratori un effetto giuridico che 
non è loro riconosciuto dal diritto nazionale. A norma 
di quest'ultimo è ad esempio possibile trasformare una 
società soggetta alle norme sulla partecipazione in una 
forma giuridica non assoggettata alle medesime, 
facendo così venir meno il diritto alla partecipazione; 
— a causa di questa facoltà di non applicazione la direttiva 
verrebbe a produrre effetti disuguali nei vari stati 
membri ; 
— nel testo riveduto della proposta questa facoltà 
dovrebbe essere soppressa. 
3.8.2. D'altro lato si è osservato quanto segue: 
— non è garantito al 100 % che in caso di fusione 
transfrontaliera i lavoratori o i loro rappresentanti 
verrebbero confermati negli organi di vigilanza delle 
imprese ; 
— il diritti di partecipazione esistenti negli stati membri 
rischiano di essere compremessi; 
— i riferimenti alla quinta direttiva, che è tuttora oggetto 
di esame e di consultazioni, suscitano gravi preoccupa­
zioni quanto alla salvaguardia e all'ulteriore amplia­
mento della partecipazione negli organi delle imprese; 
— il testo riveduto della proposta dovrebbe contenere un 
articolo specifico che disponga diritti di tutela dei 
lavoratori più ampi di quelli previsti dalla direttiva 77/ 
187/CEE, citata al paragrafo 4, dell'articolo 1; 
— oltre ai diritti di tutela degli azionisti e dei creditori 
occorre assicurare che le disposizioni destinate a 
garantire la tutela comprendano anche i seguenti punti : 
— consultazione delle rappresentanze dei lavoratori, 
— accordo del consiglio di vigilanza e di amministra­
zione di cui fanno parte rappresentanti dei lavorato­
ri, 
— salvaguardia del posto di lavoro e del diritto ad un 
«programma di ristrutturazione del personale», 
— mantenimento dei posti ottenuti dai rappresentanti 
dei lavoratori nell'ambito degli organi dell'impresa. 
3.8.3. Ai fini della salvaguardia della tutela dei 
consumatori è stato osservato che: 
— le fusioni non debbono vanificare le disposizioni in 
materia di garanzia; 
25. 11. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 303/29 
— è necessario verificare se le fusioni transfrontaliere sono 
compatibili con le regole in materia di concorrenza, per 
evitare che esse provochino abusi di posizioni dominan­
ti; 
— a tal fine, oltre alla direttiva sulle fusioni trans­
frontaliere sarebbe opportuno introdurre anche la 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1985. 
1. Il Comitato è stato informato degli sviluppi avutisi in 
sede di Consiglio per quanto riguarda la modifica del 
regolamento (CEE) n. 543-69 (disposizioni sociali nel 
settore dei trasporti su strada). Esso esprime il proprio 
apprezzamento per i notevoli sforzi compiuti dalla 
Commissione e dalla presidenza del Consiglio per ottenere 
un accordo sulla base della proposta di compromesso 
formulata dal Comitato e appoggiata dal Parlamento. Data 
l'importanza che riveste il raggiungimento di decisioni 
soddisfacenti in questo settore, il Comitato si compiace 
dell'assicurazione data dal presidente del Consiglio 
secondo la quale la questione sarà esaminata, al livello del 
Consiglio, dai ministri dei trasporti e non demandata per 
una decisione de facto ad un livello di funzionari. 
(!) GU n. C 104 del 25. 4. 1985, pag. 4. 
(2) GU n. C 100 del 12. 4. 1984, pag. 3 e 3. 
(3) GU n. C 223 del 3. 9. 1985, pag. 5. prevista direttiva in materia di controlli delle 
concentrazioni. 
Il Comitato ritiene che questi suggerimenti delle categorie 
sociali rappresentate nell'ambito del Comitato economico 
e sociale offrano alla Commissione il punto di partenza per 
una revisione della proposta di direttiva sulle fusioni 
transfrontaliere di società per azioni. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
2. Il Comitato auspica che il Consiglio dei ministri dei 
trasporti sarà in grado di raggiungere una decisione 
definitiva sulla revisione del regolamento nella prossima 
riunione del 14 novembre. 
3. In vista della discussione che si avrà in tale occasione, 
il Comitato ritiene importante sottolineare i punti che 
seguono. 
4. Per un'applicazione efficace e per il rispetto delle 
disposizioni del regolamento è . necessario un giusto 
equilibrio tra semplicità e flessibilità. Il Comitato giudica 
che tale equilibrio si realizzi nelle sue proposte di 
compromesso, che esso ribadisce, e che possono essere 
riassunte per l'essenziale nel modo seguente : 
periodo di guida : 9 ore giornaliere e 45 ore settimanali in 
media; Parere supplementare (J) riguardante 
— la proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 543/69 
relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su 
strada e il regolamento (CEE) n. 1463/70 relativo all'istituzione di un apparecchio di controllo 
nel settore dei trasporti su strada 
— il progetto di raccomandazione del Consiglio per migliorare l'applicazione dei regolamenti 
sociali nel settore dei trasporti su strada (2) 
(85/C 303/12) 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 febbraio 1985 il parere riguardante la proposta di 
regolamento e il progetto di raccomandazione di cui sopra. 
La Commissione ha conseguentemente modificato la proposta iniziale in data 13 agosto 1985 in 
conformità dell'articolo 149, secondo comma, del trattato (CEE) (3). 
Le sezione «Trasporti e comunicazioni» del Comitato ha accolto nel corso della 164a riunione 
svoltasi l'il settembre 1985 la proposta del relatore L.J. Smith di predisporre sulla base 
dell'articolo 20, del regolamento interno un parere supplementare su tale argomento. Essa 
approvato all'unanimità il progetto di parere presentato dal relatore. Tale procedura doveva 
tuttavia essere ancora approvata dall'ufficio di presidenza del Comitato. L'approvazione è 
avvenuta il 24 settembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre, nel corso della 229a sessione plenaria, 
senza voti contrari e con 4 astensioni il seguente parere.