I. INTRODUZIONE

Il presente documento è la ventesima relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza, e verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il problema del terrorismo, della criminalità organizzata e dei relativi mezzi di sostegno e rafforzare le nostre difese e creare resilienza contro tali minacce.

Per la Commissione Juncker la sicurezza è stata una priorità assoluta fin dal primo giorno. Sulla scorta dell'Agenda europea sulla sicurezza di aprile 2015 e della comunicazione di aprile 2016 che prepara il terreno per l'Unione della sicurezza, l'UE ha risposto con un approccio coordinato a una serie di attacchi terroristici e ad altre sfide crescenti in materia di sicurezza, compiendo significativi progressi nel miglioramento della nostra sicurezza collettiva. È diventato sempre più chiaro che le attuali sfide in materia di sicurezza sono minacce comuni, che si tratti di terrorismo, criminalità organizzata, attacchi informatici, disinformazione o altre minacce in evoluzione basate sull'uso degli strumenti informatici. Solo operando insieme possiamo conseguire il livello di sicurezza collettiva che i cittadini giustamente richiedono e si aspettano. Tale idea condivisa ha costituito il fondamento dei progressi compiuti verso un'autentica ed efficace Unione della sicurezza. Sulla spinta delle esigenze delle autorità nazionali che operano per garantire la sicurezza dei cittadini, il sostegno a livello dell'UE si è concentrato su misure legislative e operative nell'ambito delle quali un'azione congiunta può avere un impatto sulla sicurezza degli Stati membri. Questo lavoro è stato portato avanti a stretto contatto con il Parlamento europeo e il Consiglio e in modo pienamente trasparente nei confronti del grande pubblico. Il pieno rispetto dei diritti fondamentali è stato al centro di questo lavoro, poiché è possibile garantire la sicurezza dell'Unione solo se i cittadini sono sicuri che i propri diritti sono pienamente rispettati.

L'UE ha operato per la lotta contro il terrorismo riducendo il margine di manovra dei terroristi, introducendo nuove norme che rendono più difficile il loro accesso a esplosivi, armi da fuoco e finanziamenti e ne limitano gli spostamenti. L'UE ha migliorato lo scambio di informazioni per fornire a coloro che lavorano in prima linea, funzionari di polizia e guardie di frontiera, un accesso efficiente a dati accurati e completi, sfruttando al meglio le informazioni disponibili ed eliminando le lacune e le zone d'ombra. Una solida protezione delle frontiere esterne è una condizione essenziale per la sicurezza nello spazio di libera circolazione senza controlli alle frontiere interne. A marzo 2019 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto un accordo per una guardia di frontiera e costiera europea rafforzata e pienamente attrezzata e l'entrata in vigore del nuovo regolamento è prevista per l'inizio di dicembre 2019. L'UE ha predisposto una piattaforma e finanziamenti destinati agli operatori delle comunità locali per lo scambio delle migliori prassi in materia di contrasto della radicalizzazione e prevenzione dell'estremismo violento e ha inoltre proposto nuove norme per una rimozione efficace dei contenuti terroristici online. Il sostegno dell'UE ha contribuito a incrementare la resilienza delle città agli attacchi, con piani d'azione volti a sostenere la protezione degli spazi pubblici e a migliorare il livello di preparazione contro i rischi per la sicurezza di natura chimica, biologica, radiologica e nucleare. L'UE ha affrontato le minacce per la cibersicurezza e le minacce basate sull'uso degli strumenti informatici elaborando una nuova strategia per la cibersicurezza e adottando atti legislativi in materia, nonché contrastando la disinformazione allo scopo di proteggere meglio le nostre elezioni. Si continua a lavorare per potenziare la sicurezza delle nostre infrastrutture digitali critiche, anche intensificando la cooperazione in materia di cibersicurezza delle reti 5G in tutta Europa.

Resta tuttavia ancora molto da fare. L'attacco a una sinagoga e l'uccisione di due cittadini a Halle, in Germania, il 9 ottobre 2019, trasmessi in diretta streaming, sono stati un monito terribile della minaccia rappresentata dall'estremismo violento di destra e dall'antisemitismo. L'attacco ha inoltre messo in luce ancora una volta l'uso di Internet per la propaganda del terrorismo e la conseguente necessità di norme a livello dell'UE per la cancellazione dei contenuti terroristici online. Il 7 e l'8 ottobre 2019 il Consiglio "Giustizia e affari interni" ha discusso il tema dell'estremismo violento di destra e del terrorismo, sottolineando la necessità di lavorare ulteriormente anche per contrastare la diffusione online e offline dei contenuti illeciti dell'estremismo violento di destra. Allo stesso tempo l'uccisione di tre funzionari di polizia e un altro membro del personale all'interno di un ufficio di polizia di Parigi il 3 ottobre 2019 mostra che la minaccia rappresentata dal terrorismo di ispirazione jihadista è ancora reale e che gli attuali sforzi per sostenere gli Stati membri nel contrasto di tale minaccia devono essere portati avanti. La fuga di prigionieri affiliati all'ISIS/Da'esh nell'ambito dei recenti eventi verificatisi nella Siria settentrionale potrebbe avere gravi ripercussioni sulla sicurezza in Europa. È importante che gli Stati membri sfruttino appieno i sistemi di informazione esistenti per rilevare e individuare i combattenti terroristi stranieri nel momento in cui attraversano le frontiere esterne. Sono inoltre in corso lavori sull'uso delle informazioni ottenute sul campo di battaglia per le azioni penali contro i combattenti terroristi stranieri.

La presente relazione delinea i progressi recentemente compiuti nell'ambito dei lavori per un'autentica ed efficace Unione della sicurezza, sottolineando i settori in cui sono necessarie ulteriori azioni. Essa fornisce aggiornamenti sull'attuazione delle misure concordate in materia di cibersicurezza delle reti 5G, in particolare sulla relazione dell'UE sulla valutazione dei rischi pubblicata il 9 ottobre 2019, e di lotta contro la disinformazione.

La presente relazione si concentra in particolare sulla dimensione esterna della cooperazione nell'ambito dell'Unione della sicurezza, che ha visto la firma di due accordi bilaterali in materia di lotta contro il terrorismo con l'Albania e la Repubblica di Macedonia del Nord e progressi nella cooperazione con i paesi terzi per quanto riguarda lo scambio dei dati del codice di prenotazione. Insieme alla presente relazione la Commissione ha inoltre adottato una richiesta di autorizzazione all'avvio di negoziati per un accordo tra l'UE e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo.

II. ATTUAZIONE DELLE PRIORITÀ LEGISLATIVE

1.Prevenire la radicalizzazione online e nelle comunità

La prevenzione della radicalizzazione è una pietra angolare della risposta dell'Unione alle minacce del terrorismo. In tal senso Internet costituisce il principale campo di battaglia delle azioni dei terroristi nel XXI secolo. Gli spazi in cui i soggetti radicalizzati possono comunicare e condividere contenuti permettono lo sviluppo e l'espansione di reti dell'estremismo violento di matrice jihadista e di destra in tutto il mondo. Per questo motivo la Commissione porta avanti il proprio duplice approccio al problema della radicalizzazione online, secondo cui le norme proposte sulla rimozione dei contenuti terroristici illeciti online dovrebbero rafforzare il partenariato volontario con le piattaforme online.

Essenziale in tal senso è la proposta legislativa per la prevenzione della diffusione di contenuti terroristici online, che prevede norme e tutele chiare che imporrebbero alle piattaforme Internet l'obbligo di rimuovere i contenuti terroristici entro un'ora dal ricevimento di una richiesta motivata delle autorità competenti, nonché di adottare misure proattive proporzionate al livello di esposizione a contenuti terroristici. I negoziati interistituzionali tra il Parlamento europeo e il Consiglio sono in corso e il primo trilogo si è tenuto il 17 ottobre 2019. Data la minaccia rappresentata dai contenuti terroristici online, la Commissione invita i colegislatori a raggiungere un accordo sulla proposta legislativa entro la fine del 2019.

La proposta legislativa è complementare al partenariato volontario con le imprese del settore di Internet e altri portatori di interessi nell'ambito del Forum dell'UE su Internet. Dalla sua creazione nel 2015 il Forum ha agito da catalizzatore di un'azione proattiva delle imprese di Internet finalizzata all'individuazione e alla rimozione dei contenuti terroristici online, spianando la strada per l'iniziativa, guidata dal settore, della "banca dati di hash" condivisa e la creazione del Forum Internet mondiale per la lotta contro il terrorismo. L'unità UE addetta alle segnalazioni su Internet, che fa parte dell'agenzia di contrasto dell'UE Europol, è stata determinante per rafforzare la cooperazione con le imprese di Internet e contribuire agli obiettivi generali del Forum dell'UE su Internet. All'ultima riunione ministeriale del Forum dell'UE su Internet, tenutasi il 7 ottobre 2019, gli Stati membri dell'UE e i rappresentanti ad alto livello delle imprese di Internet si sono impegnati a collaborare nel quadro del cosiddetto protocollo di crisi dell'UE, che definisce le soglie per il potenziamento della cooperazione e stabilisce nuovi modi per migliorare la risposta alle crisi. L'azione fa parte degli sforzi compiuti a livello internazionale per attuare l'"appello di Christchurch", che mira a garantire una reazione coordinata e rapida volta a contenere la diffusione online dei contenuti virali legati al terrorismo o all'estremismo violento.

Oltre a tali misure contro la radicalizzazione online, la Commissione continua a sostenere gli sforzi a livello nazionale e locale per la prevenzione e la lotta contro la radicalizzazione sul campo. Sulla scorta dell'ampio bagaglio di esperienze e competenze raccolte in seno alla rete di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione, l'UE offre sostegno mirato agli attori locali, incluse le città, e fornisce opportunità di scambio tra operatori del settore, ricercatori e decisori politici. Per esempio la rete ha pubblicato orientamenti specifici e ha organizzato workshop per sostenere le autorità competenti nella gestione dei minori provenienti da aree di conflitto. Per garantire la prosecuzione delle attività realizzate nel quadro della rete di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione, la Commissione ha avviato le procedure per istituire un nuovo contratto quadro del valore stimato di 61 milioni di EUR e di durata quadriennale a partire dal 2020.

Al fine di contrastare la minaccia rappresentata dai contenuti terroristici online, la Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio:

·a concludere i negoziati sulla proposta legislativa relativa alla prevenzione della diffusione di contenuti terroristici online entro la fine dell'anno.

2. Sistemi di informazione più solidi e intelligenti per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione.

L'UE ha migliorato lo scambio di informazioni, agevolando il contrasto delle frodi connesse all'identità, rafforzando le verifiche di frontiera, modernizzando le banche dati delle autorità di contrasto a livello europeo, colmando le lacune informative e potenziando l'agenzia di contrasto dell'UE Europol. Determinante in tal senso è l'interoperabilità dei sistemi di informazione dell'UE, che permette di sfruttare al meglio le informazioni disponibili ed eliminare le zone d'ombra. Rispondendo alle esigenze di coloro che lavorano in prima linea, l'interoperabilità garantirà ai funzionari delle autorità di contrasto, alle guardie di frontiera e agli operatori dei servizi per l'immigrazione un accesso più rapido e sistematico alle informazioni, contribuendo così a migliorare la sicurezza interna e la gestione delle frontiere.

L'interoperabilità e tutte le innovazioni ad essa correlate tuttavia faranno la differenza per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione sul campo solo se ogni Stato membro attuerà integralmente la legislazione in materia. Per questo motivo l'attuazione dell'interoperabilità è una priorità assoluta dell'Unione della sicurezza, a livello sia politico che tecnico. La Commissione e l'Agenzia dell'UE per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA) sostengono gli Stati membri per quanto riguarda le competenze e lo scambio di migliori prassi, utilizzando una rete di coordinatori nazionali e sviluppando una scheda di valutazione per consentire un monitoraggio efficace e accordi di coordinamento. La stretta cooperazione tra le agenzie dell'UE, tutti gli Stati membri e i paesi associati Schengen sarà fondamentale per conseguire l'obiettivo ambizioso di una piena interoperabilità dei sistemi di informazione dell'UE per la gestione della sicurezza, delle frontiere e dell'immigrazione entro il 2020.