23. 1. 78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 18/19 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica i regolamenti (CEE) 
n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72 relativi all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavo­
ratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e alla proposta di 
regolamento del Consiglio che modifica gli allegati dei regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) 
n. 574/72 relativi all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai 
loro familiari che si spostano all'interno della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 171 del L> luglio 1977, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 luglio 1977 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 152a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 ottobre 1977. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 198 del trattato istitutivo della Comunità 
economica europea, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee, in data 14 luglio 1977, 
vista la decisione presa dal proprio presidente il 31 agosto 
1977, conformemente all'articolo 22 del regolamento in­
terno, di incaricare la sezione «Affari sociali» dell'elabo­
razione del parere richiesto accompagnandolo con appo­
sita relazione, 
visto il parere formulato il 13 ottobre 1977 dalla sezione 
«Affari sociali», 
vista la relazione presentata dal sig. Purpura, relatore, 
visto quanto deliberato il 26 ottobre 1977 nel corso della 
152a sessione plenaria svoltasi il 26 e 27 ottobre 1977, 
considerato che i regimi di sicurezza sociale dei lavoratori 
subordinati e dei loro familiari che si spostano all'interno 
della Comunità sono disciplinati dal regolamento (CEE) 
n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 e dal rego­
lamento di applicazione (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 
21 marzo 1972, 
considerato che i detti due regolamenti (CEE) n. 1408/71 
e (CEE) n. 574/72 del Consiglio sono stati in seguito mo­dificati e completati da successivi provvedimenti comuni­
tari, e più precisamente e da ultimo dal regolamento 
(CEE) n. 1392/74 del 4 giugno 1974 e dal regolamento 
(CEE) n. 1209/76 del 30 aprile 1976, mentre il regola­
mento di applicazione (CEE) n. 574/72 è stato modificato 
dal regolamento (CEE) n. 2639/74 del 15 ottobre 1974, 
ritenuta l'opportunità di apportare alcuni miglioramenti 
ai diritti dei lavoratori di questione, nonché di cambiare 
alcune norme sugli oneri finanziari fra le istituzioni di si­
curezza sociale dei nove Stati della Comunità, 
ritenuta altresì l'opportunità di modificare alcuni punti di 
alcuni allegati ai due regolamenti (CEE) n. 1408/71 e 
(CEE) n. 574/72 per tener conto di recenti accordi con­
clusi fra alcuni Stati membri nonché dei cambiamenti ope­
rati dagli Stati membri in materia di ripartizione di compe­
tenze tra le autorità nazionali e gli organismi di sicurezza 
sociale circa l'applicazione dei detti regolamenti, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato approva le due proposte di regolamento del 
Consiglio relative a modifiche da opportare ai regola­
menti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72 concernenti 
l'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori 
subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno 
della Comunità, fatte salve le considerazioni di carattere 
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generale e di carattere particolare, relative queste ultime ai 
singoli articoli della normativa comunitaria prevista. 
Considerazioni di carattere generale 
1. Il Comitato tiene ad affermare ancora una volta l'in­
teresse massimo che esso manifesta per la tutela previden­
ziale ed assistenziale dei lavoratori subordinati e dei loro 
familiari che si spostano all'interno della Comunità, inte­
resse più volte manifestato sia in sede di emissione di pa­
reri sulle singole proposte di regolamenti di sicurezza so­
ciale, che in occasione dell'adozione dei pareri annuali 
sulla situazione sociale della Comunità. 
1.2. Esso ritiene che il graduale e continuo migliora­
mento dei regolamenti comunitari in materia di sicurezza 
sociale, oltreché rispondere agli scopi del trattato, contri­
buisce notevolmente a facilitare e a rendere concreta la 
libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comu­
nità. 
1.3. Mentre esprime il suo apprezzamento alla Com­
missione per l'azione continuativa che essa svolge in que­
sto particolare e delicato settore, il Comitato desidera an­
cora una volta esprimere la necessità di rimuovere gli ul­
timi ostacoli che impediscono la mobilità dei lavoratori 
nell'ambito comunitario ed auspicare la completa parifi­
cazione di trattamento fra lavoratori nazionali e lavora­
tori migranti comunitari. 
1.4. Il Comitato desidera approfittare di questa occa­
sione per ricordare alla Commissione che questa ha, nel 
suo programma di azione per l'anno 1977, (punto 78), 
manifestato l'intenzione di trasmettere al Consiglio nel 
corso del secondo semestre un «Progetto di regolamento 
riguardante il coordinamento dei regimi di sicurezza so­
ciale dei lavoratori non dipendenti che si spostano all'in­
terno della Comunità». Esso chiede di affrettare la presen­
tazione del detto progetto al fine di rendere completa la tu­
tela previdenziale nell'area comunitaria e di attuare con­
cretamente il diritto di stabilimento previsto per i lavora­
tori indipendenti dagli articoli 52 e seguenti del trattato. 
Considerazioni di carattere particolare 
Alla luce di quanto è stato detto finora, il Comitato tiene 
ad esprimere il suo avviso sulle norme contenute nelle due 
proposte del regolamento in questione. 
2. Proposte di modifiche dei regolamenti 
2.1. Il Comitato rileva che la prima proposta dì modi­
fica riguarda l'articolo 14, paragrafo 3, del regola­
mento (CEE) n. 1408/71, che nell'attuale formulazione non garantisce il beneficio automatico dell'assicurazione 
al lavoratore titolare di pensione a carico di uno Stato 
membro che sia occupato in un altro Stato membro ove i 
lavoratori che fruiscono di pensione sono esclusi dall'ob-
bligo di assicurazione. 
2.1.2. Il Comitato considera la norma attuale limita­
tiva della finalità della regolamentazione comunitaria di 
sicurezza sociale e, pertanto, approva la proposta modi­
fica, che concede al lavoratore titolare di una pensione di 
uno Stato membro la possibilità di essere assicurato nel 
periodo in cui continua a lavorare in un altro Stato mem­
bro, realizzando così la massima tutela assicurativa 
nell'ambito della Comunità, conformemente a quanto 
previsto dagli articoli 49, 51 e 118 del trattato, in partico­
lare per quel che riguarda l'armonizzazione. 
2.2.1. Le proposte di modifica degli articoli 21 e 22 del 
regolamento (CEE) n. 1408/71 concernono delle presta­
zioni in materia di malattia a quei familiari del lavoratore 
che, risiedendo in uno Stato diverso da quello di occupa­
zione del lavoratore, si trovino a dimorare temporanea­
mente in un altro Stato. 
2.2.2. Il Comitato riconosce opportuna la proposta 
modifica dei detti due articoli, che tende a consentire una 
più equa ripartizione degli oneri per le prestazioni sanita­
rie erogate ai familiari del lavoratore residenti in un paese 
diverso da quello di occupazione del capofamiglia che si 
rechino temporaneamente in un altro paese membro. 
2.3.1. Il Comitato prende atto altresì della modifica 
apportata all'articolo 40, paragrafo 3, del regolamento 
(CEE) n. 1408/71, che sancisce esplicitamente quanto già 
in via interpretativa veniva attuato da alcune istituzioni 
relativamente alla presa in considerazione, ai fini del con­
seguimento del diritto a pensione d'invalidità a carico di 
taluni regimi, sia dei periodi durante i quali il lavoratore 
inabile al lavoro ha ricevuto delle prestazioni di malattia 
oppure ha continuato a beneficiare della retribuzione, 
che di quelli in cui ha ricevuto prestazioni d'invalidità 
nell'ambito di altri regimi. 
2.3.2. Tuttavia, nel rilevare il limite della norma modi­
ficata, laddove subordina la presa in considerazione dei 
periodi di godimento della pensione d'invalidità da parte 
del Belgio e della Gran Bretagna alla circostanza che lo 
stato invalidante, che ne è causa, sia riconoscibile secondo 
le rispettive legislazioni dei due paesi, il Comitato auspica 
che l'aver codificato l'anzidetta prassi non dia luogo ad in­
terpretazioni restrittive rispetto ai criteri sinora adottati 
dalle istituzioni sulla base dei principi generali dei regola­
menti di sicurezza sociale. 
2.3.3. Anche in questa occasione il Comitato desidera 
richiamarsi al proprio parere emesso il 28 marzo 1974 
sulla proposta di regolamento modificativo dei regola-
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menti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72 del Consiglio, 
e recentemente al parere dato il 30 ottobre 1975 sul Pro­
gramma di azione a favore dei lavoratori migranti e delle 
loro famiglie (punto 8.2.5.8), ove si è rilevata la necessità 
di «mettere in opera, almeno nel campo particolare della 
valutazione dell'invalidità, il processo di armonizzazione 
delle legislazioni sociali nazionali, nell'attesa e nel quadro 
dell'armonizzazione globale prevista dall'articolo 118 del 
trattato istitutivo della Comunità economica europea». 
2.4.1. Il paragrafo 2 dell'articolo 44 del regolamento 
(CEE) n. 1408/71 dà facoltà, nella seconda parte della 
norma, al lavoratore, che ha rivolto domanda di pensio­
namento ad uno Stato, di chiedere espressamente che 
venga rinviata la liquidazione delle prestazioni di vec­
chiaia acquisite secondo la legislazione di uno o più Stati 
membri, «sempreché i periodi compiuti sotto questa o 
queste legislazioni non siano computati per l'acquisizione 
del diritto a prestazioni in un altro Stato membro». 
2.4.2. Il Comitato riconosce piena validità ed è favore­
vole alla modifica dell'articolo 44, paragrafo 2 in que­
stione, la quale sopprimendo la frase, elimina la condi­
zione restrittiva contenuta nell'attuale formulazione, e dà 
così al lavoratore piena facoltà di scegliere il momento da 
lui ritenuto più conveniente per ottenere le prestazioni 
maturate a carico dei singoli Stati membri. 
2.5.1. La modifica proposta al paragrafo 2 dell'arti­
colo 46 del regolamento (CEE) n! 1408/71, che tratta 
della liquidazione delle prestazioni, è da considerarsi un 
adattamento del testo in conseguenza della modifica 
dell'articolo 40, paragrafo 3, sopra detta. Il Comitato ne 
prende atto e l'approva. 
2.6.1. Il Comitato approva inoltre le modifiche propo­
ste agli articoli 4, paragrafi 10, 23 e 93 del regolamento 
(CEE) n. 574/72, ritenendole del tutto conseguenti e 
coordinate all'applicazione degli articoli 14, paragrafo 3, 
21, paragrafo 2 e 22, paragrafo 3, del regolamento (CEE) 
n. 1408/71, siccome modificati dalla presente proposta di 
regolamento. 
Fatto a Bruxelles, il 26 ottobre 1977. 2.6.2. Esso concorda pure sulla modifica al testo 
dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 
574/72, nel quale è stata sostituita la parola «defunto» a 
quella «lavoratore», onde consentire anche ai superstiti 
dei titolari di pensione di fruire per causa di morte di 
quanto già previsto per i superstiti dei lavoratori. 
3. Proposte di modifica degli allegati ai regolamenti 
3.1.1. Il Comitato è d'accordo nel considerare alcune 
delle modifiche apportate agli allegati dei regolamenti 
(CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72 conseguenti alla va­
riazione degli articoli modificati, rilevandone la corri­
spondenza alle esigenze applicative della disciplina inno­
vata con la presente proposta. 
3.1.2. Esso prende atto delle modifiche apportate 
all'allegato V punto H, lettera b), nonché dell'introdu­
zione di una lettera e), dovute, rispettivamente, alla esi­
genza di estendere anche ai pensionati residenti in altri 
paesi membri le riduzioni contributive previste per l'assi­
curazione volontaria di malattia per le persone anziane re­
sidenti in Olanda, e di stabilire, tenuto conto delle partico­
larità del sistema contributivo olandese nel settore, i cri­
teri di determinazione del contributo dovuto all'assicura­
zione facoltativa di malattia delle persone residenti in altri 
Stati membri. Esso rileva altresì che la nuova formula­
zione della lettera a) dello stesso punto H), ha per oggetto 
di porre a carico dell'Olanda gli oneri delle prestazioni in 
natura di malattia erogate alle mogli di titolari di pensione 
olandese per coniugi, che siano anch'esse titolari di una 
pensione di vecchiaia a carico di un altro Stato membro. 
3.1.3. Il Comitato prende atto, infine, delle modifiche 
agli allegati 2 e 7 del regolamento (CEE) n. 574/72 con­
cernenti il mutamento delle istituzioni preposte all'appli­
cazione di alcune disposizioni dei regolamenti intervenuti 
recentemente nei Paesi Bassi e in Lussemburgo, nonché 
della modifica all'allegato 5 del medesimo regolamento in 
cui si fa menzione di alcuni accordi intervenuti tra Stati 
membri in ordine alla rinuncia ai rimborsi per prestazioni 
elargite per conto di istituzioni estere. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI