POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/97 definita dal Consiglio il 2 dicembre 1996 in vista dell'adozione della direttiva 97/.../CE del Consiglio, del ..., che modifica per la prima volta la direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE)



Gazzetta ufficiale n. C 006 del 09/01/1997 pag. 0015



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/97 definita dal Consiglio il 2 dicembre 1996 in vista dell'adozione della direttiva 97/. . ./CE del Consiglio, del . . ., che modifica per la prima volta la direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) (97/C 6/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce l'Unione europea, e in particolare l'articolo 118 A, vista la direttiva 90/394/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE) (1), e in particolare l'articolo 16, vista la proposta della Commissione (2), previa consultazione con il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro, visto il parere del Comitato economico e sociale (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (4), (1) considerando che l'articolo 118 A del trattato prevede che il Consiglio adotti, mediante direttive, le prescrizioni minime al fine di promuovere i miglioramenti, in particolare dell'ambiente di lavoro, per garantire un maggior livello di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori; (2) considerando che, in base a detto articolo, tali direttive devono evitare di imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici di natura tale da ostacolare la creazione e lo sviluppo di piccole e medie imprese; (3) considerando che la direttiva 91/325/CEE della Commissione, del 1° marzo 1991, recante dodicesimo adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose (5), introduce all'allegato III nuove frasi di rischio indicanti i rischi per la salute conseguenti ad un'esposizione prolungata ed il rischio di cancro da inalazione; (4) considerando che la protezione dei lavoratori nei confronti dei preparati contenenti uno o più agenti cancerogeni, nonché dei composti cancerogeni che si formano sul lavoro, deve essere assicurata in ogni situazione lavorativa; (5) considerando che per alcuni agenti è necessario tenere presenti tutte le vie di assorbimento, compresa quella cutanea, al fine di garantire il miglior livello di protezione possibile; (6) considerando che il testo del punto 2 dell'allegato I della direttiva 90/394/CEE, riguardante gli idrocarburi policiclici aromatici, ha posto problemi di interpretazione a molti Stati membri; che pertanto una nuova formulazione più precisa sembra necessaria; (7) considerando che l'articolo 16 della direttiva 90/394/CEE prevede la determinazione di valori limite di esposizione sulla base delle informazioni disponibili, compresi i dati scientifici e tecnici, nei confronti di tutti gli agenti cancerogeni per cui ciò sia possibile; (8) considerando che i valori limite di esposizione professionale devono essere considerati una componente importante del regime generale di protezione del lavoratore; che essi devono essere rivisti qualora risultino superati alla luce dei dati scientifici più recenti; (9) considerando che il benzene è un agente cancerogeno presente in numerose situazioni di lavoro e che, pertanto, un elevato numero di lavoratori risulta esposto ad un potenziale rischio per la salute; che, benché le attuali conoscenze scientifiche non permettano di determinare un valore limite al di sotto del quale i rischi derivanti dall'esposizione al benzene cessano di sussistere, una riduzione dell'esposizione al benzene ridurrà tuttavia tali rischi; (10) considerando che il rispetto dei requisiti minimi in materia di protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori dai rischi specifici derivanti dagli agenti cancerogeni non mira solo a garantire la protezione della salute e della sicurezza di ciascun lavoratore ma anche ad assicurare un livello minimo di protezione per tutti i lavoratori nella Comunità; (11) considerando che un coerente livello di protezione dai rischi derivanti dagli agenti cancerogeni deve essere determinato per tutta la Comunità e che tale livello di protezione deve essere fissato non già tramite requisiti particolareggiati ma attraverso un insieme di principi generali, in modo da consentire agli Stati membri di applicare di conseguenza i requisiti minimi; (12) considerando che la presente modifica costituisce un elemento concreto nel quadro della realizzazione della dimensione sociale del mercato interno; (13) considerando che, a norma della decisione 74/325/CEE (6), il comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro è consultato dalla Commissione per l'elaborazione di proposte in questo settore, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 90/394/CEE è modificata nel modo seguente: 1) All'articolo 1 è aggiunto il paragrafo seguente: «4. All'amianto e al cloruro di vinile monomero che sono disciplinati da direttive particolari si applicano le disposizioni della presente direttiva se più favorevoli in termini di sicurezza e di salute durante il lavoro.» 2) L'articolo 2 è modificato nel modo seguente: «Articolo 2 Ai fini della presente direttiva, a) per agente cancerogeno si intende: i) una sostanza che risponde ai criteri relativi alla classificazione quali categorie cancerogene 1 o 2, stabiliti nell'allegato VI della direttiva 67/548/CEE; ii) un preparato contenente una o più delle sostanze di cui al punto i), quando la concentrazione di una o più delle singole sostanze risponde ai requisiti relativi ai limiti di concentrazione per la classificazione di un preparato nelle categorie cancerogene 1 o 2 in base ai criteri stabiliti: - dall'allegato I della direttiva 67/548/CEE; o - dall'allegato I della direttiva 88/379/CEE nel caso in cui la sostanza o le sostanze non figurino nell'allegato I della direttiva 67/548/CEE o vi figurino senza limiti di concentrazione; iii) una sostanza, un preparato o un procedimento di cui all'allegato I, nonché una sostanza o un preparato emessi durante un procedimento di cui all'allegato I; b) per "valore limite" si intende, se non altrimenti specificato, la media ponderata in funzione del tempo del limite di concentrazione di un "agente cancerogeno" nell'aria entro la zona di respirazione di un lavoratore in relazione ad un periodo di riferimento determinato stabilito all'allegato III.». 3) L'articolo 3, paragrafo 3 è modificato nel modo seguente: «3. Inoltre, nella valutazione del rischio, si deve tenere conto di tutti gli altri modi di possibile esposizione, come quelli in cui vi è assorbimento cutaneo.». 4) Nell'articolo 5 dopo il paragrafo 3 è inserito il seguente paragrafo: «4. L'esposizione non deve superare il valore limite dell'agente cancerogeno stabilito all'allegato III.». L'attuale paragrafo 4 dell'articolo 5 diventa paragrafo 5. 5) Il punto 2 dell'allegato I è modificato nel modo seguente: «2. I lavori che espongono agli idrocarburi policiclici aromatici presenti nella fuliggine, nel catrame o nella pece di carbone.». 6) La parte A dell'allegato III è sostituita da: «>SPAZIO PER TABELLA> ». Articolo 2 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva non oltre . . . (7*). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 3 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, addì . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. L 196 del 26. 7. 1990, pag. 1. (2) GU n. C 317 del 28. 11. 1995, pag. 16. (3) GU n. C 97 dell'1. 4. 1996, pag. 25. (4) Parere del Parlamento europeo del 20 giugno 1996 (GU n. C 198 dell'8. 7. 1996, pag. 182). Posizione comune del Consiglio del 2 dicembre 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU n. L 180 dell'8. 7. 1991, pag. 1. (6) GU n. L 185 del 9. 7. 1974, pag. 15. Decisione modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. (7*) Tre anni dall'adozione della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Con lettera del 14 settembre 1995, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva basata sull'articolo 118 A del trattato CE, che modifica per la prima volta la direttiva 90/394/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il lavoro (sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE). 2. Il Parlamento europeo ha reso il suo parere il 20 giugno 1996; il Comitato economico e sociale ha reso il suo il 31 gennaio 1996. Alla luce di tali pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata con lettera del 26 luglio 1996. 3. Il 2 dicembre 1996, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVI Il progetto di direttiva si prefigge di: - estendere il campo di applicazione della direttiva 90/394/CEE in modo da comprendere tutte le sostanze che rispondono ai criteri relativi alla classificazione quali categorie cancerogene 1 o 2 stabiliti nell'allegato VI della direttiva 67/548/CEE e tutti i preparati contenenti una o più di tali sostanze, quando la concentrazione di almeno una singola sostanza risponde ai requisiti specificati per i limiti di concentrazione; - fornire una definizione di «valore limite» per la concentrazione degli agenti cancerogeni sul lavoro; - fissare un valore limite per la concentrazione di benzene sul lavoro; - rendere più coerente la normativa comunitaria in materia di agenti cancerogeni, specie per quanto riguarda l'amianto e il cloruro di vinile monomero; - migliorare la formulazione dell'articolo 3, paragrafo 3, e dell'allegato I, punto 2 della direttiva 90/394/CEE. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Emendamenti del Consiglio alla proposta modificata della Commissione Gli emendamenti del Consiglio sono intesi a facilitare l'attuazione della direttiva. Si tratta degli emendamenti seguenti: 1.1. Amianto e cloruro di vinile monomero (Articolo 1, paragrafo 1) Il Consiglio ha convenuto di aggiungere un nuovo paragrafo all'articolo 1 della direttiva 90/394/CEE al fine di precisare le modalità di applicazione di tale direttiva alle sostanze summenzionate, trattate da direttive specifiche. 1.2. Definizione di «valore limite» [Articolo 1, paragrafo 2, lettera b), e paragrafo 4] Il Consiglio ha introdotto una nuova formulazione per rendere più chiara la definizione proposta e per mettere in evidenza il nesso con i valori limite specifici stabiliti nell'allegato III della direttiva 90/394/CEE; d'altra parte il Consiglio non ha ritenuto utile fornire una definizione del concetto di «zona di respirazione». Il Consiglio ha convenuto che sarebbe opportuno inserire la disposizione relativa al carattere vincolante dei valori limite come nuovo paragrafo all'articolo 5 della direttiva 90/394/CEE (obblighi dei datori di lavoro, disposizioni intese a evitare o a ridurre l'esposizione). Il Consiglio ha respinto la proposta di definire in questa fase un valore limite «biologico», sia per la complessità di determinare e controllare tali valori limite nella pratica, sia tenendo conto del carattere vincolante dei valori limite definiti nella posizione comune. 1.3. Misure transitorie (Articolo 1, paragrafo 6) Il Consiglio ha approvato il principio di misure transitorie - intese a permettere gli adeguamenti tecnici necessari per l'applicazione dei valori limite e - strettamente limitate, nel campo di applicazione a tali valori limite. Alla luce del fatto che le disposizioni della direttiva 90/394/CEE diverse dai valori limite specifici interessati dalle misure transitorie continuano ad essere pienamente applicabili quando le misure transitorie sono operative, il Consiglio ha respinto una disposizione relativa all'obbligo degli Stati membri di garantire che i datori di lavoro rispettino le norme generali di protezione durante le misure transitorie, che sembrava superflua. Il Consiglio ha stabilito la data di scadenza delle misure transitorie fissandola a tre anni dopo la data ultima entro la quale gli Stati membri devono conformarsi alla direttiva. Dato il carattere estensivo del campo di applicazione proposto per le misure transitorie in materia di valore limite per il benzene, il Consiglio ha soppresso il riferimento ad attività specifiche o settori di attività, in modo da facilitare il recepimento e l'attuazione. 1.4. Procedimento di misurazione del benzene (Articolo 1, paragrafo 6) Il Consiglio ha respinto la proposta di utilizzare preferibilmente CEN 689:1995 come procedimento di misurazione, in quanto giudica altrettanto adeguati altri metodi di misurazione delle concentrazioni di benzene nell'aria. 1.5. Data di attuazione (Articolo 2, paragrafo 1) Il Consiglio ha fissato la data di attuazione a tre anni dopo l'adozione della direttiva, in modo da venire incontro alle difficoltà a conformarsi alla direttiva in tempi più brevi riscontrate da alcuni Stati membri. 2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.1. Emendamenti accettati dalla Commissione Il Consiglio ha integrato nel testo completamente, parzialmente o con modifiche redazionali gli emendamenti 2, 8 e 12. Ha respinto gli emendamenti 1, 5, 6, 9 e 13. 2.2. Emendamenti non accettati dalla Commissione Come la Commissione, il Consiglio ha respinto gli emendamenti 3, 4, 7, 10, 15 e 16. Ha integrato nel testo gli emendamenti 11 e 14. IV. ULTERIORI ELEMENTI RELATIVI ALLA POSIZIONE COMUNE 1. Considerati i pericoli legati agli agenti cancerogeni, il Consiglio ritiene opportuno continuare gli sforzi intesi a semplificare e migliorare la coerenza della normativa esistente in questo settore ed includere tutti gli agenti cancerogeni definiti come tali nelle direttive in un unico elenco facilmente accessibile. 2. Nell'adottare la posizione comune, il Consiglio ha invitato la Commissione: - a presentare, non appena le conoscenze scientifiche e tecniche lo permettano e in ogni caso non oltre il 31 dicembre 1997, una proposta di ulteriore modifica della direttiva 90/394/CEE al fine di stabilire norme appropriate di protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti da sostanze mutagene non contemplate dalla direttiva, tenendo conto della natura particolarmente pericolosa di tali sostanze; - a porre la questione del carattere cancerogeno delle segature di legno al Comitato scientifico sui limiti per l'esposizione professionale e al Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sul luogo di lavoro ai fine di presentare proposte per l'inclusione delle segature di legno nella direttiva 90/394/CEE; il Consiglio ritiene che qualsiasi proposta in tal senso debba precisare le modalità di applicazione delle disposizioni della direttiva alle segature di legno e ad altre sostanze che potrebbero avere analoghi effetti cancerogeni.