ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)472
V ol.1978/0177

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(78)472 def.
Bruxelles ,28Settembre 1978
ORIENTAMENTI GENERALI DELL' AIUTO FINANZIARIO ETECNICO
AFAVORE DEI PAESI INVIA DISVILUPPO NON ASSOCIATI
PERIL 1979
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
COM (78)472def.

IÎTTRCDUZI0IT3
>
Nelpresente documento vengono esposte leidee della Commissione
sugli orientamenti generali chedovrebbero essere seguiti per l'attuazione
dell' aiuto nell' anno 1979 »
Ildocumento èstato -elaborato inunmomento incuinon è
ancora noto 1'importo ^cheverrà destinato atale aiuto nelbilancio -
per l'esercizio 1979 (l'autorità dibilancio deciderà definitivamente in
merito soltanto alla fine del1978 )»LaCommissione ètuttavia del
parere che ,perassicurare' lacontinuità ecompieré deiprogressi
nell' attuazione diquesta politica ,l'importo dell' aiuto dovrebbe essere
sensibilmente aumentato rispetto aquello iscritto nelbilancio dello
scorso anno (70MUC)»Questa suaaspettativa trova delresto .un
fondamento nelle dichiarazioni d'intenzione sull' aiuto alTerzo Mondo
fatte inoccasione dell' ultimo Vertice diBonn »
Considerato l'accordo raggiunto dalle varie istituzioni sulle
disposizioni essenziali delregolamento chestabilisce .icriteri per
l'attuazione dell' aiuto (cfr.inparticolare gliarticoli 2,3e4)
edessendo quest' ultimo ormai pervenuto alquarto anno diesistenza ,
dovrebbe essere più facile cheper ilpassato definire gliorientamenti
generali daseguire per gliinterventi »

-2-
I. L'ESPSRIMZA .DEL PASSATO '■
Benché il1979 siailquarto anno diquesta ^nuova politica comunitaria ,
difatto sono stati atutt' oggi avviati soltanto due programmi .Perdipiù,
come risulta dalla situazione dei pagamenti riportata inallegato ,làloro
esecuzione non è-molto avanzata -(l).
Leindicazioni chesipossono trarre daquesta esperienza sono quindi
piuttosto scarse . -
Siosserva anzitutto una notevolissima differenza tra impegni ,e
pagamenti .Inoltre ,nessun pagamento èstato effettuato nello stesso
anno incui èstato assunto l'impegno .Ciò èdaattribuirsi alfatto che
non èstato finora possibile ottenere decisioni difinanziamento prima del
mese didicembre diogni anno .Appoggiare l'esecuzione diazioni disviluppo
per unperiodo diquattro-sei anni èdel tutto normale ;,maitermini
troppo brevi per lascelta dei progetti non hanno sempre consentito di
dare lapreferenza aquelli ilcui pagamento èpiù rapido .
 
Quest' anno verranno prece delle misure che permetteranno senza dubbio
dimigliorare la-situazione :fissazione degli orientamenti prima dell' inizio
dell' anno finanziario ;contatti regolari epermanenti coniservizi
corrispondenti degli Stati membri ,nonché congli organismi mondiali e
regionali diaiuto econibeneficiari (2).
Per meglio preparare lanostra azione ,ènondimeno importante stabilire
unflusso ("pipeline ")diprogetti che -possano giungere amaturità ogni
anno ,ilchefavorirà anche lamigliore utilizzazione dell' aiuto comunitario
nel quadro deiprogetti prescelti »Perlacreazione diquesta "pipeline "
sarà certamente opportuno destinare ogni anno una parte dell' aiuto allo
svolgimento distudi difattibilità ediesecuzione .
Per unmaggiore equilibrio tra' impegni epagamenti sidovranno
tuttavia attendere due otre anni . '
.' ^ '•' ' -A
(1)E'stata recentemente trasmessa alConsiglio unarelazione
sull' attuazione delprogramma d'aiuto impegnato nel 1976 (20KUC).
(2)Sulpiano amministrativo ,laCommissione hapresentato ,nel quadro
dei suoi bisogni inpersonale pèril1979 »V^a ,domanda rivolta a
rafforzare ilpersonale incaricato dell' esame deiprogetti relativi
ai PVS non associati® -•

-3-
II.GLI ORIEfrTAMEKTI • v
*
1•"Riserva per cirGos"tajizo GCCGzioncili qcLctetsìonG pqi *Spssoa.mrninis'tpa.'tivc *
1.1,E'd'uopo anzitutto fissare l'aliquota dell' aiuto dariservarsi
permisure destinate afarfronte acircostanze eccezionali ,come
•quelle risultanti dacatastrofi ,nei paesi inviadisviluppo non
associati »Questa riserva servirà perazioni amedio elungo termine ,
tanto daricostruzione quanto diprevenzione »
Sulla base dell' esperienza dell' anno passato ,siritiene che un
importo dello stesso ordine digrandézza (pari cioè al7-10fo
deltotale definitivamente -stabilito dall' autorità dibilancio )
.dovrebbe permettere difar front.e aibisogni »
1»2 »Occorre insecondo luogo prevedere ,come negli anni scorsi ,dei
fondi pei "contribuire all' attuazione dei programmi »Ifondi serviranno
afinanziare studi emissioni (ossia uncerto numero diprestazioni
diesperti )»Loscopo delle missioni deiconsulenti darebbe essenzial­
mente quello diseguire l'esecuzione dei progetti autonomi edi
fornire ùnappoggio tecnico specializzato nelle fasi diidentificazione
edivalutazione »Tale appoggio non intende sostituire ilpersonale
della Commissione ,che dovrà del resto essere potenziate ),come
previsto ». ''
*. L'importo corrispondente dovrebbe essere dello stesso ordine
digrandezza diquello dello scorso anno ,cioè pari acirca
500,000 UCE. , \
2»Ripartizione geografica dell' aiuto » '
,♦ '
2.1 »Nel 197S per laprima volta l'Africa èstata annoverata trai
paesi potenzialmente beneficiari "dell' aiuto .Questo posto dovrebbe
esserle assicurato anche nel programma 1979 *Ineffetti ,l'Angola
edilMozambico non figurano traipaesi piùbisognosi ;l'aiuto
comunitario cheessi sperano diricevere non dovrebbe essere loro
1 /
negato ,nell' attesa della loro eventuale adesione alla nuova
convenzione ACP »Non èdel resto daescludersi chealtri paesi -
»
africani conseguano nel corso del prossimo anno larappresentatività
internazionale (si-ricorda ,inparticolare ,ilcaso diNamibia )»
* /■ n#/#

L'Asia ,oheconta ilmaggior mimerò dipaesi inviadisviluppo "-
piùpoveri epiùpopolati ,dovrebbe continuare aricevere laparte
più abbondante dell' aiuto ,
Ibisogni diaiuto dell' America Latina continuano adessere notevoli
anche se,nell' insieme ,questo continente haraggiunto ungrado di
sviluppo superiore aquello dell' Asia edell' Africa .Unintervento
diuncerto rilievo in .questa regione èinoltre giustificato dall' op- •
portvuiità diassicurare un'equilibrata presenza comunitaria nelle
grandi regioni del mondo .
Considerato quanto sopra detto ,sembra che ,inprima approssi­
mazione ,si-dovrebbe pervenire alla seguente ripartizione indicativa :
73/oall'Asia ,20^all'America Latina ,7$all'Africa ,Nell' applicazione
diqueste percentuali etuttavia daraccomandarsi unacerta elasticità ,-
cosi *che siano scelti soltanto iprogetti validi rispondenti alle
finalità riconosciute dalla Comunità , '
2,S'ella fase attuale dei lavori una ripartizione traivari
paesi edorganismi all' interno delle grandi *zone geografiche
èevidentemente prematura ,inspecial modo perl'Asia eper
l'America Latina ,InAfrica ,invece ,sipuò già prevedere -un
aiuto sensibilmente più cospicuo diquello del 1978 afavore
dell' Angola ,vista l'esiguità diquello che èstato possibile \
progettare finora , *
Come nello scorso anno ,l'approccio dovrà essere essenzialmente
pragmatico :sitratterà diidentificare per quanto possibile le
azioni ediprogetti validi ,basandosi ,perlascelta ,sui .seguenti
criteri :conformità degli obiettivi ainostri principi ,possibilità
tecnica di -raggiungere tali obiettivi ,modó incui sono stati
effettivamente realizzati iprogetti precedenti ,collaborazione con
leautori-fcà responsabili ,•'
Questo approccio pragmatico sembra preferibile adun'impostazione
basata suunelenco prestabilito deipaesi edegli organismi beneficiari
Larelativa rigidità deicriteri chepresiedono all'assegnazione
dell' aiuto limita tuttavia laportata diquesta osservazione .

Per quanto concerne l'Asia ,adesempio ,l'elenco-1978 è-
fatte treeccezioni (l)-identico aquello del 1977 ,eper
il1979 non sono daprevedersi modifiche sostanziali .Siosserva
del ,resto che,,dopo treanni ,praticamente tutti ipaesi potenzial­
mente "beneficiari dell' aiuto nehanno usufruito direttamente o
indirettamente . •
-Per quanto riguarda l'America Latina ,ledifferenze trail
programma 1977 .ed.il programma 1978 sono maggiori -(2);nel 1979
ibeneficiari sarebbero però grosso modo ,glistessi ,ovel'esperienza
dovesse confermare che èpossibile fornire unefficace contributo in
ciascuno dei paesi ,precedèntemente inclusi nell' elenco . ■
^ Aproposito diquest' ultima regione ,,visto cheilsuolivello
medio disviluppo èpiù elevato diquello dell' Asia ,lanecessità di
scegliere altri -paesi potrebbe condurre adestendere lenostre
condizioni afavore ,per esempio ,difasce "dipopolazione particolar­
mente indigenti delle regioni piùpovere ditaluni altri paesi ijel ,;
quadro diprogetti -concreti eindiscutibili .Sidovrebbe agire in
tal modo solamente nei "casi dinecessità assoluta.' : ../
Vadetto infine che lerisorse disponibili ,per quanto aumentate ,
.'sono evidentemente insufficienti per far fronte aibisogni dei
paesi potenzialmente beneficiari .Intalune circostanze può dunque esserè
preferibile "concentrare "l'càuto unanno suunpaese el'anno
seguente suun'altro ,anziché intervenire tutti glianni afavore
ditutti ipaesi con ."contributi relativamente modesti ,che .non consentono
d'irealizzare progetti diconvenienti dimensioni .. -
' ' ' -
Prima diprendere inconsiderazione altri finanziamenti inun
determinato paese ,èinfine assolutamente necessario rendersi conto'
/delle condizioni diesecuzione dei progetti che sono stati già
finanziati .. - '
" . .'ν . :
(1)Nel programma 1978 nonfigura lóYemen settentrionale' *che ,
habeneficiato dell' aiuto nel 1977 »mentre vicompaiono per
laprima volta ilLaos el'ASEAN . "'
(2)Nelprogramma 1978 figurano perlaprima volta unpaese (Haiti )
e.cinque organismi regionali (OLADE ,CIP,CIAT ,CATIE ,CFAD);
manca invece 1'INCAP . -- *

-6-
3.Cooperazione regionale .
Lapercentuale dell' aiuto destinata adorganismi eprogetti
regionali (l8f,nel 1972 )dovrebbe rimanere lastessa ,sempre che
tal-i organismi fossero ingrado dipresentare progetti validi edi
assicurarne effettivamente lagestione (ilchenon .èancora dimostrato ).
Come nel 1978 ,anche nel 1979 siavranno aliquote diverse per ,
l'Asia eperl'America Latina ,dato che inquest' ultima regione sil
processo ,diintegrazione ,inatto dapiù lunga data ,èanche meglio
sviluppato edarticolato (l). "
y
,InAsia dovrà essere intensificata l'azione afavore dell' ASEAU .'
Neil' America Latina l'azione regionale hagiàinteressato ungran
numero diorganismi avocazione geografica esettoriale .Tale azione
dovrà beninteso essere proseguita epotrà eventualmente essere estesa
anche adaltri organismi (per esempio alSELA ,ovedimostrasse diessere "
ingrado difunzionare inmodo soddisfacente )..
s - - •
*
4•Ripartizione settoriale ■-. ■
,Per quanto concerné isettori diattività ,l'esperienza acquisita
permette diconsiderare possibile 1'identificazione diprogetti nazionali
valevoli nel settore rurale edafavore degli strati più indigenti della
popolazione .
L'espressione "settore rurale "èdaintendersi nella sua accezione
più ampia ,vale adire comprendendo ,quando sirivela necessario ,le . .
infrastrutture socio-economiche edindustriali connesse ,amonte e
avalle dei sottosettori :agricoltura ,allevamento ,pesca eforeste .Si
dovrebbe tuttavia continuare adare unposto diprimo piano all' identificazione
diprogetti alimentari . >
(l)ETel 1978 meno del 10%dell' aiuto destinato all'Asia andrà a
favore diorganismi eprogetti regionali ;perl'America Latina
l'aliquota èinvece dioltre il50$®

Peri progetti regionali occorre cercare diattenersi perquanto
possibile agli stessi criteri .Ma,come èstato giàpiùvolte indicato ,
l'identificazione diprogetti rurali dicarattere regionale puòrivelarsi
difficile . - > :
Infatti l'esperienza dimostra cheingenerale ,nell' attuale fase delprocesso
diintegrazione regionale nei paesi inviadisviluppo ,glisforzi *di
integrazione interessano inviaprioritaria settori diversi dall' agricoltura .
Dovrà infine essere proseguita edapprofondita lapolitica di
partecipazione finanziaria >agli istituii internazionali diricerca agraria .
5.Coopcrazione conaltre fonti diaiuto
»
Icofinanziamenti ,tanto con gli Stati membri quanto con gli
organismi multilaterali oregionali disviluppo ,rappresentano tutt' oggi
circa il50$dell' intero aiuto comunitario .Nel1979 sipotrà mantenere
questa proporzione ,cercando diaccrescere laparte deiprogetti cofinanziati
congliorganismi diaiuto "bilaterale degli Stati membri .Ilchecontribuirà
certamente adesaltare l'immagine della Comunità inqueste regioni .

«
• 'V Λ *
>·.♦
;Alleato. ·
Aiuto afavore dei paesi invia disviluppo non associati
Situazione dei pagamenti al31·7·1978
• -
'.U.C. '
PAESI IMPECITI PAGAÎEKTI SAIDO
Programmaw .- -•
ADB 1*500.000 1.500.000,00
Bangladesh 2.500.000 5s9.751 .76 1.910.248,24 "
Bolivia 2.000.000 2.000.000,000 '
'ICRISAT . 2.000.C00 2.000,000,00
India 6.000.000 1.963.726,42 4.036.273,58
Indonesia 1.000.000 -88.960,00 . 911.040,00
Pakistan 3.000.000 344,668,75 2.655.331,25
-Sri Lanka 2.000.C00 211.866,50 1.788.133,50
Totale 1976 20.000.000 * 6.698.973,43 - 13.301.026,57
ProgrammaM·"
-
Thailandia 100.000 67.576,83 32.423,17
"Yemen 1.300.000• 1.300.000,00 .
700.eco 700.000,00'
Bolivia 1.800.000 – 1.8CCe0C0,C0
Honduras 1.000.000'■-- Ι.ΟΟΟ.ΟΟΟ,ΟΟ
"INCAP 1.800.0CO 120.535,71 , 1.679 .4α ,29
JUITTA 1.000.000-- ' l.CCC.CCC,CC
•-ti' 2*600.000 1.272*059,00 1027,141,00
India - 6.450.000• 6.450.000 ,00
«t5.550 .CCO .- 5»55c.ccc ,co
-Bangladesh 5.000.000 :- 5.OO0.CCO3OO'
Pakistan 4.000.000' - 4.00C.CCC,0C
Sri Lanka 2.000.000 _ .'Ζ 2.,000.CCO,OC
Vietnam 2.400.000 2.400.000,00
Indonesia 2,000o000 - 2.000.000,00
CAEEI 1.800.000 _ 1.80C.CCC,C0
ADB (CF) 2.900.000- 2.900.000,00
-■"(TA) 400.000■ '- ■·' 400.00-0,00 *'
IPJÍI 1.0C0 =000 .500.000,00 500.000,00
ICRISAT •1,000.000 500.000,00 500,000 ,oc
Spese acroinistrati ve 200,000,00 32.380,99 ' 167.619,01
Totale 1977 45.oco.coo 2.493Ô52»53 42.506.647,47
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