COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 614 defB 
Bruxelles, 6 dicembre 1989 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica francese 
ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2 della sesta direttiva 
(77/388/CEE) del Consiglio, 
del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
1. Con lettera pervenuta il 29 settembre 1989, il governo francese ha 
presentato alla Commissione una domanda di deroga per un periodo di tre 
anni che scadrà il 31 dicembre 1992, basata sull'articolo 27 della sesta 
direttiva IVA (1), intesa in primo luogo ad evitare talune frodi o evasioni 
fiscali e, in via subordinata, a semplificare le norme per la riscossione 
dell'IVA. Le frodi, consistenti soprattutto nell'emissione di false fatture 
destinate ad aprire un diritto fittizio a detrazioni dal momento che le 
imposte fatturate non venivano mai versate al tesoro, hanno provocato in 
passato notevoli perdite in termini di entrate di bilancio. Tali frodi 
erano commesse soprattutto da piccoli industriali del recupero dei rottami, 
che non dispongono di impianti permanenti e che risultano, pertanto, più 
difficili da controllare. 
La misura di deroga all'articolo 2 della sesta direttiva è intesa a non 
subordinare all'imposizione obbligatoria tutte le operazioni relative alle 
cessioni di rottami nuovi industriali e di materiali di recupero. Tali 
operazioni dovrebbero essere soggette all'imposta a partire dal 
1° gennaio 1990, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera a), 
della diciottesima direttiva del Consiglio (89/465/CEE) del 18 luglio 1989 
(2). 
2. Il regime proposto dal governo francese consiste nell'esonerare 
dall'imposta sul valore aggiunto da un lato le cessioni effettuate da: 
- imprese il cui fatturato annuale è inferiore a 500 000 FF; 
- imprese che non possiedono impianti permanenti oppure che, pur disponendo 
di un impianto permanente, hanno realizzato nell'anno precedente un 
fatturato per i prodotti in questione inferiore a 6 000 000 di FF, a meno 
che non siano autorizzate ad assoggettare dette operazioni all'IVA; 
(1) GU n. L 145 del 13.6.1977. 
(2) GU n. L 226 del 3.8.1989. 
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dall'altro le importazioni. 
3. Il governo francese precisa inoltre che la metà delle imprese, che 
rappresenta oltre l'80% del fatturato del settore in questione, dovrebbe 
assoggettare all'IVA le proprie attività. Le operazioni non assoggettate 
all'IVA sarebbero quelle effettuate da imprese che non rientrano, per la 
massima parte, nel circuito commerciale; di conseguenza, l'esenzione di 
queste operazioni non dovrebbe comportare distorsioni di concorrenza. Ad 
ogni modo il valore del prodotto di recupero è comunque soggetto 
all'imposizione al momento della vendita effettuata dall'utilizzatore di 
questo prodotto. 
4. L'autorizzazione sarà valida fino al 31 dicembre 1992, rimanendo inteso che 
prima di tale data la Commissione presenterà al Consiglio una relazione 
sull'applicazione dell'autorizzazione concessa. 
5. In conformità dell'articolo 27, paragrafo 3, gli altri Stati membri sono 
stati informati della domanda francese con lettera del 27 ottobre 1989. 
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PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE 
AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA 
ALL'ARTICOLO 2 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) 
DEL CONSIGLIO, DEL 17 MAGGIO 1977, IN MATERIA 
DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE INPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
imposte sulla cifra d'affari (1) - Sistema comune di imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che in conformità dell'articolo 27, paragrafo 1, della 
summenzionata direttiva il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta 
della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a mantenere o a 
introdurre misure particolari di deroga a detta direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione delle imposte o di evitare talune frodi o evasioni 
fi seal i; 
considerando che la diciottesima direttiva del Consiglio (89/465/CEE) (2) del 
18 luglio 1989 sopprime, a partire dal 1° gennaio 1990, la deroga transitoria 
prevista all'articolo 28, paragrafo 3, lettera b), della sesta direttiva, in 
collegamento con il punto 20 dell'allegato F, che consente agli Stati membri 
(1) GU n. L 145 del 13.6.1977. 
(2) GU n. L 226 del 3.8.1989. 
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di continuare ad esentare le cessioni di materiali di recupero e di scarti 
nuovi; che in Francia il regime di imposizione applicato a tali cessioni pone 
problemi a livello di industriali del recupero degli scarti che in 
passato emettevano false fatture destinate ad aprire un diritto a deduzione, 
allorché le imposte fatturate non venivano versate al tesoro; che con una 
lettera pervenuta alla Commissione il 29 settembre 1989, la Repubblica 
francese ha chiesto l'autorizzazione di introdurre una misura particolare di 
deroga al disposto dell'articolo 2 della sesta direttiva; 
considerando che detta misura particolare consiste: 
- da un lato, ne II'esonerare le operazioni effettuate dai soggetti passivi la 
cui cifra d'affari annuale per detti prodotti risulta inferiore ad un 
determinato importo, riservando l'imposizione alle operazioni effettuate 
dalle imprese che, per la loro struttura, presentano caratteristiche di 
affidabilità e di onestà fiscale; che l'amministrazione controlla tali 
caratteristiche secondo una procedura di autorizzazione che prevede, se del 
caso, la costituzione di una garanzia; 
- dall'altro nell'esonero delle importazioni; 
considerando che detto provvedimento costituisce una deroga all'articolo 2 
della sesta direttiva in base al quale sono soggette all'imposta sul valore 
aggiunto tutte le cessioni di beni effettuate a titolo oneroso all'interno del 
paese da un soggetto passivo che agisce in quanto tale, nonché tutte le 
importazioni di beni; 
considerando che la domanda può essere accolta a certe condizioni; 
considerando che la misura di deroga in questione avrà carattere temporeano 
in conformità con quanto richiesto dalla Repubblica francese, ciò che consen­
tirà di valutarne gli effetti dopo un certo periodo d'applicazione; 
considerando che la Commissione presenterà, prima del 31 dicembre 1992, un 
rapporto al Consiglio sull'applicazione di detta misura, e, se del caso, una 
proposta di proroga della deroga; 
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considerando che la misura di deroga in questione non produce effetti negativi 
sulle risorse proprie delle Comunità europee derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto; 
considerando che il 27 ottobre 1989 gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda presentata dalla Repubblica francese, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
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Articolo 1 
In deroga al disposto dell'articolo 2 della sesta direttiva, la Repubblica 
francese è autorizzata ad esentare fino al 31 dicembre 1992 dall'imposta sul 
valore aggiunto da un lato le cessioni di materiali di recupero e di scarti 
industriali nuovi, effettuate da: 
- imprese con un fatturato annuo inferiore a 500 000 FF; 
- imprese che non possiedono un impianto permanente oppure che, pur disponendo 
di un impianto permanente, hanno realizzato nell'anno precedente un 
fatturato per i prodotti in questione inferiore a 6 000 000 di FF, a meno 
che non siano autorizzate ad assoggettare tali operazioni all'IVA; 
dall'altro le importazioni. 
Arti colo 2 
Sulla base di una relazione della Commissione sull'applicazione 
dell'autorizzazione di cui all'articolo 1, eventualmente corredata di una 
proposta di decisione, il Consiglio stabilirà, deliberando sulla base di detta 
proposta, entro il 31 dicembre 1992 se l'autorizzazione in questione debba 
essere prorogata. 
Arti colo 3 
La Repubblica francese è destinataria della presente decisione, 

ISSN 0254-1505 
COM(89)614def. 
DOCUMENT 
IT 09 
N. di catalogo : CB-CO-89-578-IT-C 
ISBN 92-77-55699-4 
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L-2985 Lussemburgo