Bruxelles, 2.3.2005

COM(2005) 73 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Strategia politica annuale per il 2006

INDICE

1. Introduzione 3

2. Lo stato dell’Unione e le priorità strategiche per il 2006 3

2.1. Prosperità 5

2.2. Solidarietà 6

2.3. Sicurezza 8

2.4. Incidenza esterna 9

3. Quadro generale delle risorse umane e finanziarie per il 2006 11

3.1. Risorse umane 11

3.1.1. Potenziamento dovuto all’allargamento 11

3.1.2. Contributo ad una riserva centrale 12

3.1.3. Totale delle risorse umane disponibili per le quattro priorità 12

3.1.4. Situazione specifica di alcuni servizi 12

3.2. Risorse finanziarie 13

3.2.1. Ripercussioni finanziarie della priorità “prosperità” 15

3.2.2. Ripercussioni finanziarie della priorità “solidarietà” 15

3.2.3. Ripercussioni finanziarie della priorità “sicurezza” 16

3.2.4. Implicazioni finanziarie dell’“incidenza esterna” delle tre priorità interne 16

1. INTRODUZIONE

Prima tappa del ciclo politico annuo della Commissione, quale pratica oramai consolidata, la presente strategia politica annuale definisce le priorità strategiche per il 2006, individua le iniziative finalizzate alla loro realizzazione e adotta il quadro di bilancio che destini loro le necessarie risorse.

Una volta adottata la strategia politica annuale, che definisce il quadro e gli orientamenti dell’esercizio legislativo e finanziario 2006, il ciclo prevede la preparazione del progetto preliminare di bilancio e il dialogo interistituzionale.

Su questa base sarà elaborato il programma di lavoro che la Commissione adotterà a novembre 2005. Secondo una pratica divenuta corrente, le proposte del programma di lavoro della Commissione saranno sottoposte, di norma, ad una valutazione d’impatto, in virtù della quale la Commissione deciderà se le iniziative previste di seguito si tradurranno in una proposta.

L’intero ciclo costituirà a sua volta la base della programmazione operativa da parte delle direzioni generali e dei servizi, che tradurranno le priorità politiche nei relativi piani di gestione annuale per il 2006. Il grado di attuazione dei suddetti piani sarà valutato nell’ambito delle relazioni d’attività annuali del 2006, la cui sintesi sarà comunicata al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti europea.

2. LO STATO DELL’UNIONE E LE PRIORITÀ STRATEGICHE PER IL 2006

Su scala europea, il 2006 si preannuncia un anno cruciale per quanto riguarda il conseguimento degli obiettivi strategici quinquennali adottati il 26 gennaio, il cui scopo, in senso più ampio, consiste nel rilancio della crescita e dell’occupazione in Europa. Sebbene detti obiettivi costituiscano già il sostrato del programma di lavoro della Commissione adottato nella stessa occasione, il 2006 rappresenta una data cruciale in vista di una loro concreta attuazione . A titolo di esempio, in base alle valutazioni e agli orientamenti previsti per l’esercizio in corso, sarà opportuno compiere passi avanti nell’attuazione della strategia di Lisbona, della strategia per lo sviluppo sostenibile e dell’agenda sociale per il periodo 2006-2010. In tema di libertà, sicurezza e giustizia, nel secondo semestre del 2006 è previsto un riesame del programma dell’Aia, collegato all’entrata in vigore della costituzione. Quanto alle relazioni estere, il processo di allargamento entrerà in una nuova fase e occorrerà approfondire le realizzazioni della politica di vicinato attualmente in corso.

Il 2006 si preannuncia inoltre un anno di preparazione e di prospettive . Mentre gli Stati membri saranno alle prese con una fase delicata del processo di ratifica della costituzione, la Commissione dovrà garantire l’adeguata preparazione ai cambiamenti politici e istituzionali che ne derivano. Essa continuerà a fornire sostegno al processo di ratifica e ad approntare una serie di iniziative di legge volte a garantire l’applicazione immediata della costituzione al momento dell’entrata in vigore il 1º novembre 2006. Si tratta di un anno cruciale anche per quanto riguarda la preparazione delle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013 e la messa a punto di una programmazione atta a garantire che la nuova generazione di strumenti finanziari sia pienamente operativa a partire dal 1º gennaio 2007 (nel settore dei fondi strutturali, dello sviluppo rurale, della ricerca e dello sviluppo, della competitività e dell’innovazione, della giustizia, della libertà e della sicurezza, nonché delle relazioni estere). Sul piano internazionale, la pace, la riduzione della povertà, la sicurezza e la stabilità saranno ancora una volta i temi di maggior rilievo. Il 2006 ci si augura sia inoltre un anno di progressi concreti sulla scena internazionale , che si tratti di passi avanti nella soluzione del conflitto israelo-palestinese tramite un rinnovato dialogo tra le parti, dell’attuazione dell’agenda di Doha per lo sviluppo all’indomani della conferenza ministeriale di Hong Kong di dicembre, dell’attuazione del piano d’azione europeo volto a potenziare la capacità dell’Unione di far fronte alle crisi, dei principali processi di ricostruzione previsti (Iraq, sud-est asiatico post tsunami, Afghanistan) o dell’attuazione di provvedimenti concreti volti a sconfiggere la povertà a seguito del riesame degli obiettivi di sviluppo del millennio nel 2005.

La presente strategia politica annuale è la prima adottata dalla nuova Commissione. Prendendo le mosse dagli obiettivi strategici quinquennali, il ciclo politico svolgerà la propria funzione a pieno, garantendo la continuità del lavoro iniziato dalla nuova Commissione con il programma di lavoro per il 2005. La strategia politica annuale dovrà essere imperniata sull’attuazione della strategia quinquennale nel 2006.

La strategia politica annuale per il 2006 rispecchierà pertanto in modo chiaro le priorità alla base del partenariato per il rinnovamento europeo proposto nell’ambito degli obiettivi strategici quinquennali: riportare l’Europa sulla strada della prosperità ; intensificare l’impegno dell’Europa nel campo della solidarietà ; potenziare la sicurezza dei cittadini e infine proiettare e promuovere le menzionate priorità al di fuori dei confini comunitari rafforzando la voce dell’Europa nel mondo . Nel 2006 la Commissione continuerà a concentrare i propri sforzi sulla priorità più urgente: rilanciare una crescita dinamica e sostenibile in Europa e creare nuovi e migliori sbocchi occupazionali.

Al di là delle menzionate priorità strategiche, il corretto funzionamento dell’Europa allargata rimarrà nel 2006 l’obiettivo operativo fondamentale della Commissione, unitamente alla continuità delle iniziative in corso e alla piena applicazione delle politiche e delle normative in tutti gli Stati membri. A tal fine, occorre vegliare costantemente all’applicazione effettiva del diritto comunitario e garantire un più vasto ricorso alla gestione del rischio in tutti i settori interessati dall’applicazione del bilancio comunitario. Tutto ciò implica inoltre continuità tra elaborazione e attuazione strategica, grazie ad un’amministrazione moderna, efficace e improntata ad una cultura di servizio. Sotto questo profilo va osservato che la strategia politica annuale si concentra sulle nuove iniziative per il 2006; essa non rende conto pertanto dell’insieme delle attività della Commissione previste per il 2006 e, più nello specifico, non fornisce ragguagli sulle attività in corso attinenti alla gestione corrente di cui l’istituzione è responsabile secondo i trattati.

Lo sviluppo sostenibile rimarrà l’obiettivo di più ampio respiro di tutte le politiche dell’Unione. L’elaborazione e l’attuazione delle politiche nel 2006 saranno sostenute da una nuova strategia comunicativa della Commissione che, all’approccio dall’alto (top down), preferirà una prospettiva incentrata sui destinatari concentrandosi su temi di rilievo per i cittadini. La comunicazione diventerà parte integrante del processo strategico grazie ad una migliore programmazione e ad un coinvolgimento attivo dei commissari. Verrà inoltre rafforzato il ruolo delle rappresentanze della Commissione e saranno promosse iniziative orizzontali volte ad incentivare la partecipazione dei cittadini e a contribuire alla costruzione di un spazio pubblico europeo.

2.1. Prosperità

I progressi nella realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona si sono finora rivelati di gran lunga inferiori alle aspettative. Negli orientamenti per la valutazione intermedia della strategia di Lisbona, la Commissione ha posto sul tappeto i principali problemi: i livelli di produttività e di crescita europei sono inferiori a quelli dei maggiori partner economici e l’attuale ritmo di potenziamento della competitività e dell’innovazione è insufficiente a garantire il tenore di vita e il livello di protezione sociale dei cittadini europei nel medio e nel lungo periodo. È pertanto necessario un rinnovato impegno a favore del programma di Lisbona che si articoli su tre obiettivi principali: potenziare l’attrattività dell’Europa agli occhi degli investitori e della forza lavoro, promuovere la conoscenza e l’innovazione quali motori della crescita, creare nuovi e migliori sbocchi occupazionali. Occorre inoltre un radicale miglioramento nell’attuazione della strategia di Lisbona, da parte dell’Unione e degli Stati membri, onde garantirne una maggiore efficacia e una più immediata comprensione. Anche questa urgente questione cui si confronta l’Europa sarà una preoccupazione prioritaria nel 2006.

Si presterà particolare attenzione:

- all’attuazione della ridefinita strategia di Lisbona per rilanciare la crescita economica e la creazione di sbocchi occupazionali;

- al funzionamento del patto di crescita e di stabilità garantendo politiche macroeconomiche e finanziare solide e rafforzando gli indicatori economici;

- all’elaborazione e all’attuazione di piani d’azione nei rilevanti settori strategici interni ed esterni nell’ambito della riveduta strategia per lo sviluppo sostenibile;

- a che l’obiettivo “verso la piena occupazione” della nuova agenda sociale si traduca in realtà;

- al miglior funzionamento del mercato interno, abolendo gli ostacoli nei mercati finanziari, dei beni e dei servizi, migliorando la connettività delle reti europee, semplificando e razionalizzando le procedure doganali e le normative fiscali applicabili alle transazioni transfrontaliere e fornendo sostegno all’applicazione e al rispetto delle norme, comprese quelle in materia di aiuti di Stato e antitrust, nell’Unione allargata;

- all’individuazione delle condizioni per rilanciare gli investimenti in ambiti quali ricerca e sviluppo, innovazione, razionalizzazione delle risorse, utilizzo delle ecotecnologie, impiego di nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione;

- ad incentivare la mobilità nel campo dell’istruzione e dell’apprendimento, l’innalzamento delle qualifiche professionali, l’uso efficace del potenziale giovanile e uno sfruttamento migliore di una forza lavoro che invecchia, la mobilità professionale e una più alta considerazione delle potenzialità offerte dall’immigrazione, in modo da rendere l’Europa più qualificata e preparata ai cambiamenti.

Prosperità: principali iniziative per il 2006 Le principali iniziative individuate sono le seguenti: in vista del Consiglio europeo di primavera 2006, mettere a punto una relazione strategica esaustiva circa i progressi nella realizzazione degli obiettivi di Lisbona, in base ai programmi d’azione nazionali attesi negli ultimi mesi del 2005, e degli impegni assunti dagli Stati membri, dalle parti sociali e dagli enti europei; proporre provvedimenti volti a potenziare la solvibilità delle società d’assicurazione, facilitare l’accesso delle società ai meccanismi di liquidazione e di compensazione delle transazioni finanziarie (post-negoziazione) e riformulare le direttive in materia di assicurazione (ad eccezione dell’assicurazione sulla vita); dare seguito alla consultazione sulla normativa in materia di diritto d’autore; proporre misure volte all’ulteriore sviluppo del mercato interno dei servizi postali e innalzarne il livello qualitativo; proporre iniziative nel settore automobilistico, compresa la semplificazione della normativa; varare iniziative relative agli appalti pubblici nel settore della difesa e a favore di una maggiore certezza del diritto tale da facilitare l’applicazione ai partenariati pubblico-privato della normativa ivi attinente; potenziare il mercato interno dei beni stimolando ulteriormente il riconoscimento reciproco e modificando le procedure di certificazione; rivedere il quadro normativo in materia di comunicazioni elettroniche; promuovere le tecnologie ambientali proseguendo l’attuazione del piano d’azione per la tecnologia ambientale (PATA); varare l’iniziativa “i2010: la società europea dell’informazione per la crescita e l’occupazione”; portare a compimento il mercato interno del gas naturale e dell’energia elettrica; varare un’iniziativa a favore della “conoscenza per la crescita”, compresa la realizzazione veloce del 3% del piano d’azione in materia di R&S, potenziando le risorse umane nel settore della ricerca e rinsaldando i legami tra scienza e società; varare una politica globale di lotta contro la frode e l’evasione fiscali; mettere a punto un quadro europeo delle qualifiche e un sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti per l’istruzione e la formazione professionali tali da promuovere la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche professionali all’interno dell’Unione; proclamare l’anno europeo della mobilità dei lavoratori; varare la fase operativa e informatica dell’iniziativa “e-customs” (frontiere elettroniche) volta ad offrire migliori servizi alle società dedite agli scambi internazionali; varare il progetto industriale “Sesamo” per l’ammodernamento dei sistemi di controllo del traffico aereo nell’ambito dell’iniziativa “cielo unico”; varare il progetto tecnologico e industriale “ERTMS” volto a garantire l’interoperabilità del traffico ferroviario. |

- 2.2. Solidarietà

I progressi europei in termini di crescita e di dinamismo economico dovranno consentire di rinnovare l’impegno a favore della solidarietà e della giustizia sociale e di rinsaldare la coesione e i valori condivisi in ambito comunitario. Nel 2006, la solidarietà troverà espressione tramite:

- le politiche di coesione quale strumento fondamentale ai fini della convergenza economica, tramite incentivi alla crescita e alla competitività e l’approvazione di orientamenti strategici per il periodo 2007-2013;

- la tutela ambientale e la corretta gestione delle risorse naturali, tali da garantire una crescita economica più sostenuta e al tempo stesso rispettosa dell’ambiente, incentrate tra l’altro su una più forte competitività ottenuta grazie ad maggior orientamento al mercato della politica agricola comune nonché allo sviluppo rurale da programmare nel 2006, e la salvaguardia degli approvvigionamenti energetici di lungo periodo;

- la tutela dei diritti fondamentali e la lotta contro la discriminazione, la promozione dell’uguaglianza tra i sessi, della diversità culturale, della piena integrazione dei giovani nella società e nel mondo del lavoro, e pari opportunità per tutti;

- un approccio globale alle questioni connesse alla migrazione, in base al programma dell’Aia;

- risposte ai cambiamenti climatici.

Solidarietà: principali iniziative per il 2006 Le principali iniziative individuate sono le seguenti: portare a termine le riforme settoriali della politica agricola comune in ambito vitivinicolo e ortofrutticolo; proporre un libro verde sul futuro della politica marittima dell’Unione in vista dello sviluppo di un’economia marittima vitale e sostenibile; elaborare un programma di assistenza alle PMI che devono adeguarsi alla normativa ambientale europea; garantire il rispetto e la promozione dei diritti fondamentali quale filo conduttore di tutte le proposte della Commissione e dare avvio ai lavori preparatori in vista dell’istituzione dell’agenzia europea dei diritti fondamentali entro gennaio 2007; adottare una proposta legislativa relativa all’istituzione di un osservatorio (o agenzia) europeo della migrazione; approntare i preparativi per la creazione di un ufficio europeo di sostegno in materia di asilo, sulla base delle strutture poste in essere nel 2005; semplificare la vita ai cittadini alle prese con problemi di natura familiare nell’ambito dello spazio di giustizia europeo in materia civile; proporre una comunicazione e una strategia nel campo dell’uguaglianza tra i sessi; proporre una nuova strategia comunitaria in tema di salute e sicurezza sul luogo di lavoro; adottare e dare seguito al libro verde sull’evoluzione del diritto del lavoro; mettere a punto un quadro comunitario facoltativo sulla negoziazione collettiva transnazionale; dare piena attuazione all’iniziativa europea a favore della gioventù sotto i diversi aspetti: dotare i giovani del capitale umano e delle competenze necessari in un’economia basata sulla conoscenza; ridurre la disoccupazione giovanile e agevolare l’ingresso dei giovani nel mondo del lavoro; migliorare le strutture, quali quelle per l’assistenza all’infanzia, a sostegno delle famiglie; combattere la povertà e promuovere la salute e la cittadinanza attiva; promuovere l’apprendimento delle lingue e la diversità linguistica tramite la realizzazione del piano d’azione per le lingue e l’ulteriore sviluppo dell’indicatore europeo della competenza linguistica; elaborare interventi di comunicazione e di partecipazione delle comunità locali (“people to people”) volti ad incentivare il dialogo tra le culture e promuovere la diversità culturale su scala mondiale, tenendo conto dei rilevanti strumenti UNESCO che ne definiscono le regole; mettere a punto una nuova strategia per la salute che fornisca un quadro coerente per le diverse iniziative e tale da aumentare i livelli di protezione contro nuove minacce quali le malattie trasmissibili; lanciare il portale europeo della sanità pubblica quale strumento centralizzato su scala paneuropea per accedere alle informazioni e ai dati sulla sanità e sui settori attinenti; cambiamenti climatici: dare avvio all’elaborazione di provvedimenti ad hoc legislativi e non; avviare una revisione profonda del sistema di scambio dei diritti di emissione e valutare il secondo ciclo di piani di assegnazione nazionali; portare a termine la revisione intermedia del sesto programma di azione in materia di ambiente. |

- 2.3. Sicurezza

Le azioni terroristiche, la criminalità organizzata o le reti di traffici non sono circoscrivibili entro i confini e gli ordinamenti nazionali. Analogamente, i dispositivi nazionali si rivelano inadeguati per far fronte alle crisi in materia di salute pubblica, ambiente, trasporti o approvvigionamenti energetici. Individuata sempre più come una preoccupazione comune, la sicurezza necessita iniziative e soluzioni su scala locale o europea, se non mondiale. L’UE svolge un ruolo sempre più centrale, specie nel far fronte a minacce e crisi transfrontaliere che attentano alla sicurezza. L’attuazione del relativo capitolo del programma dell’Aia, che richiederà un impegno notevole, consentirà di garantire la protezione delle libertà civiche. L’azione europea intende inoltre essere lungimirante ed innovativa nel far fronte ai problemi posti da nuove minacce.

Nel 2006, si presterà particolare attenzione:

- ai progressi nella realizzazione del piano d’azione europeo per la lotta al terrorismo, soprattutto per quanto riguarda l’ottimizzazione degli scambi di informazioni transfrontalieri, la soppressione delle fonti di finanziamento del terrorismo e una migliore assistenza alle vittime;

- ai provvedimenti volti a facilitare gli spostamenti leciti dei cittadini dei paesi terzi entro i confini comunitari;

- ad una migliore cooperazione tra il potere giuridico, le forze di polizia e le autorità doganali, tramite la riduzione degli intralci giuridici e un maggiore coordinamento;

- al riconoscimento reciproco e alla libera circolazione delle decisioni giudiziarie in materia civile e penale per garantire l’amministrazione transfrontaliera della giustizia;

- ai meccanismi di allarme precoce e di risposta immediata, nonché alla prevenzione di lungo periodo delle situazioni di crisi provocate da rischi ambientali, alimentari e sanitari, tramite il potenziamento delle reti informative e di controllo;

- alla sicurezza dei trasporti, tanto aerei che su strada, e alla sicurezza marittima;

- alla maggiore sicurezza dei servizi e delle reti internet;

- ad approvvigionamenti energetici più sicuri, tramite una cooperazione più intensa con i maggiori produttori e con i paesi di transito, e alla promozione di fonti di energia rinnovabili.

Sicurezza: principali iniziative per il 2006 Le principali iniziative individuate sono le seguenti: adottare proposte volte ad eliminare gli ostacoli all’operato delle forze di polizia nel territorio di un altro Stato membro e a promuovere il ricorso a banche dati per i controlli alle frontiere esterne a fini coercitivi; varare un sistema informatico di scambio di informazioni provenienti dai casellari giudiziali; elaborare e avviare un piano d’azione europeo per la creazione di un partenariato pubblico-privato per la lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo; incentivare il finanziamento di studi in materia di sicurezza tramite un miglior coordinamento delle capacità esistenti atto a garantire continuità tra protezione civile, sicurezza e difesa; potenziare le capacità di difesa europee superando l’attuale frammentazione dei sottomercati e favorendo l’interoperabilità; varare un nuovo piano d’azione volto a promuovere la sicurezza delle reti e delle informazioni e che affronti i problemi connessi alla cibercriminalità, all’identità e al rispetto della vita privata; mettere a punto controlli di sicurezza nei porti e negli aeroporti; proporre una comunicazione e una strategia di predisposizione e risposta in materia di salute pubblica per quanto riguarda le pandemie influenzali e i rischi sanitari legati al terrorismo; varare i primi servizi nell’ambito dell’iniziativa di monitoraggio globale per l’ambiente e la sicurezza GMES; elaborare un piano d’azione a favore dell’efficienza energetica; mettere a punto un sistema comunitario di gestione del rischio per la sicurezza delle frontiere esterne; elaborare nuove iniziative e sviluppare ulteriormente sistemi di stoccaggio sicuro dei residui nucleari; potenziare le strategie in materia di sicurezza nucleare; proporre una nuova serie di provvedimenti mirati ad una maggiore sicurezza marittima. |

- 2.4. Incidenza esterna

L’Europa non è in grado da sola di realizzare nessuna delle priorità sopra elencate: è impossibile aspirare ad una più elevata prosperità agendo in maniera isolata. La prosperità europea è funzione di quella dei paesi terzi e viceversa. L’impegno dell’Unione a favore della solidarietà non può certo limitarsi all’interno dei suoi confini; per assicurare la sicurezza dei cittadini, l’Europa non può fare a meno della cooperazione con i paesi terzi. Le relazioni estere costituiscono un mezzo per promuovere e proteggere le priorità e i valori comunitari al di fuori dei confini dell’Unione. Per potervi riuscire efficacemente, l’UE deve poter godere della fiducia dei cittadini e di un’economia prospera, deve poter parlare con una sola voce e sostenere una posizione coerente. In tal senso, il 2006 sarà una data fondamentale anche in vista dell’entrata in carica del ministro degli Affari esteri/vicepresidente della Commissione e del servizio europeo per l’azione esterna, in attesa della ratifica della costituzione.

Nel 2006, l’azione esterna della Commissione si articolerà attorno ai seguenti obiettivi:

- preparare l’adesione di Bulgaria e Romania e portare avanti i negoziati sugli allargamenti futuri, segnatamente avviare il processo con la Turchia;

- garantire l’effettiva attuazione della politica europea di vicinato e della tabella di marcia per la creazione di quattro spazi comuni con la Russia;

- proseguire i negoziati sugli scambi internazionali nelle diverse sedi: tanto nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio quanto nelle relazioni bilaterali e regionali con i principali partner;

- garantire un impegno costruttivo nel processo di pace in Medio Oriente, agendo tramite il Quartetto e in stretta collaborazione con le parti;

- continuare a fornire sostegno alla stabilità regionale, nonché alla ricostruzione e alla transizione politica in Iraq;

- continuare la ricostruzione e il risanamento post tsunami;

- riqualificare il dialogo transatlantico e intessere relazioni coerenti ed efficaci con i principali partner, segnatamente tramite una cooperazione in materia di sicurezza e una convergenza regolamentare più estese;

- intensificare il dialogo con i maggiori fornitori di energia alla luce della crescente dipendenza europea dalle importazioni energetiche;

- attuare una nuova strategia tesa a promuovere lo sviluppo sostenibile e la riduzione della povertà, sulla base del quadro proposto nel 2005 e della revisione degli obiettivi di sviluppo del millennio, compresa una proposta ad hoc per l’Africa;

- ribadire l’impegno forte in materia di diritti umani;

- parallelamente ad un approccio radicale alle questioni legate alla stabilità e alla sicurezza, potenziare la capacità europea di far fronte alle crisi e alle sfide della sicurezza mondiale, continuando ad attuare la strategia europea per la sicurezza e il piano d’azione in cinque punti sulla capacità di reazione rapida.

Incidenza esterna: principali iniziative per il 2006 Le principali iniziative individuate sono le seguenti: sul versante della prosperità: garantire un monitoraggio adeguato prima dell’adesione di Bulgaria e Romania; seguire e rendere conto dei negoziati con la Croazia e la Turchia, nonché possibilmente con l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia sulla base del parere sulla domanda di adesione; avviare eventualmente i negoziati in vista degli accordi di stabilizzazione e associazione con Bosnia-Erzegovina e Serbia e Montenegro; proporre una comunicazione e un piano d’azione sulla competitività e la politica commerciale, incentivando l’accesso al mercato dell’industria comunitaria; negoziare accordi sui servizi aerei con i paesi terzi dando seguito alle sentenze della Corte di giustizia del 5 novembre 2002 e al mandato del Consiglio del 5 giugno 2003; compiere sostanziali progressi nei negoziati per l’accordo di partenariato economico con sei regioni ACP onde permetterne l’entrata in vigore nel 2008; sul versante della solidarietà: elaborare nuovi orientamenti politici a sostegno dei diritti umani e della democratizzazione nell’ambito dei quattro nuovi strumenti finanziari (2007-2013); contribuire alle principali iniziative operative per lo sviluppo, segnatamente in materia di finanziamento, coerenza, Africa e beni pubblici internazionali, in seguito al vertice G8 di quest’anno e della riunione plenaria ad alto livello sugli obiettivi di sviluppo del millennio; potenziare la capacità di reazione della Commissione alle catastrofi umanitarie, rafforzare la strategia in materia di prevenzione e preparazione alle catastrofi e apportare il contributo comunitario alla lotta contro l’AIDS/HIV, la malaria e la tubercolosi; realizzare progressi nei negoziati in materia di cambiamenti climatici (nell’ambito della convenzione quadro sui cambiamenti climatici) e di biodiversità (convenzione sulla diversità biologica e convenzione CITES per la regolamentazione del commercio internazionale delle specie in via di estinzione); sul versante della sicurezza: negoziare accordi con i principali paesi partner industrializzati per far fronte alle necessità di sicurezza e facilitare al tempo stesso gli scambi e i viaggi; includere le questioni attinenti al narcotraffico negli accordi con i paesi terzi al fine di promuovere la cooperazione internazionale in materia di politiche antidroga; garantire il contributo dell’Unione al processo di ricostruzione dell’Iraq; includere il tema della sicurezza nel dialogo politico con i partner ACP; proporre due nuove comunicazioni in materia di armi di distruzione di massa e di armi portatili, e di armi leggere e residuati bellici esplosivi; |

- 3. QUADRO GENERALE DELLE RISORSE UMANE E FINANZIARIE PER IL 2006

3.1. Risorse umane

3.1.1. Potenziamento dovuto all’allargamento

Sulla base della valutazione della Commissione[1], l’autorità di bilancio ha approvato la necessaria assunzione di altri 3 900 effettivi[2] tra il 2004 e il 2008 onde consentire alla Commissione di estendere le sue attività ai nuovi Stati membri e assolvere pertanto al compito istituzionale che le è proprio. I posti richiesti, pari a 1 280 nel 2004 e 700 nel 2005, equivalgono nel 2006 ad un aumento netto di 700 unità. Analogamente a quanto avvenuto per il precedente allargamento nel 2003, la Commissione ha fatto inoltre richiesta di 100 persone esterne, come stanziamento preliminare di risorse umane in vista della futura adesione di Bulgaria e Romania. Per il 2006, queste assunzioni sono indispensabili ai fini della gestione e del controllo dei programmi comunitari, nonché dell’attuazione dell’acquis comunitario nell’Unione allargata. La Commissione si avvarrà di queste nuove risorse per assolvere ai compiti divenuti più numerosi a seguito dell’allargamento e per perseguire le quattro priorità strategiche, nella misura in cui queste sono in relazione con l’Unione allargata.

3.1.2. Contributo ad una riserva centrale

Oltre ai posti di cui sopra, la Commissione dovrà mobilitare risorse supplementari per la realizzazione, indipendentemente dall’allargamento, delle iniziative prioritarie, compito cui prevede di far fronte reimpiegando personale tra i e all’interno dei servizi. Come già avvenuto in passato, la Commissione intende perciò istituire una riserva centrale di reimpiego basata sul contributo generale di tutto il personale. Con l’insediamento della nuova Commissione, i servizi hanno già contribuito consistentemente a diversi reimpieghi interni di considerevole entità; i contributi alla riserva centrale per far fronte alle quattro priorità nel 2006 si limiteranno pertanto all’1% del personale. L’individuazione di priorità negative e di altre fonti di eventuali riassegnazioni di personale a compiti legati a esigenze prioritarie sarà considerata un elemento fondamentale per giustificare ogni richiesta di nuove risorse. Anche le economie derivanti dall’esternalizzazione (istituzione di agenzie esecutive EAC e SANCO) permetteranno una ridistribuzione a favore degli obiettivi prioritari.

3.1.3. Totale delle risorse umane disponibili per le quattro priorità

La tabella che segue indica le risorse umane ritenute necessarie per avviare nuove iniziative o potenziare quelle in corso, suddivise per priorità e in base alla fonte.

Priorità SPA nel 2006 | Nuove risorse legate all’allarga-mento | Reimpiego tra servizi | Reimpiego all’interno dei servizi | Totale risorse disponibili per priorità |

1. Prosperità | 183 | 72 | 95 | 350 |

2. Solidarietà | 53 | 16 | 22 | 91 |

3. Sicurezza | 34 | 12 | 20 | 66 |

4. Incidenza esterna | 25 | 52 | 49 | 126 |

Estensione delle attuali attività all’Unione allargata (compresa l’estinzione delle attività di preadesione) | 505 | 102 | 147 | 754 |

TOTALE | 800 | 254 | 333 | 1 387 |

L’attribuzione per settore strategico di nuove risorse legate all’allargamento sarà completata durante l’elaborazione del progetto preliminare di bilancio per il 2006, che comprenderà una ripartizione tra effettivi e personale esterno.

3.1.4. Situazione specifica di alcuni servizi

All’interno della Commissione, i servizi competenti delle relazioni estere costituiscono una famiglia a sé stante per la quale singole decisioni strategiche, scelte organizzative e destinazioni di fondi necessitano una specifica coerenza d’insieme. L’attuale struttura organizzativa della “famiglia Relex” ha preso forma all’indomani delle riforme e degli adeguamenti di notevole portata introdotti nella fase di transizione verso la nuova Commissione, segnatamente il trasferimento delle competenze in materia di Balcani occidentali alla direzione generale Allargamento. Tuttavia, il processo di devoluzione, prossimo al completamento e giudicato riuscito nell’insieme, ha implicato il trasferimento alle delegazioni della Commissione presso i paesi terzi di una lunga serie di competenze attinenti alla gestione degli aiuti e dell’assistenza comunitari. Si ritiene pertanto che, nell’ambito della sua futura organizzazione, l’Ufficio di cooperazione EuropeAid (AIDCO) sia in grado di operare un’ulteriore razionalizzazione, liberando risorse da ridestinare al resto della famiglia di servizi “Relex” per assolvere altre iniziative prioritarie. Con il proposto ridimensionamento dell’organico AIDCO, verrà ultimato il processo di riequilibrio conseguente alla deconcentrazione della gestione finanziaria dalla sede centrale verso le delegazioni.

La Commissione ha intrapreso una profonda riflessione su come far fronte nel modo migliore al fabbisogno di risorse dal momento che il servizio di revisione interna è chiamato altresì a controllare le agenzie della Comunità, tenuto conto che le risorse disponibili non sono del tutto sufficienti.

3.2. Risorse finanziarie

Le nuove iniziative scaturite dal dibattito sulla strategia politica annuale potrebbero implicare l’adeguamento delle risorse destinate a quelle in corso. Un punto questo particolarmente importante per le voci 3 e 4, dal momento che qualsiasi adeguamento è destinato a ripercuotersi non solo sui margini disponibili rispetto ai massimali fissati nelle prospettive finanziarie, ma anche sulla programmazione finanziaria. Gli adeguamenti in questione sono illustrati di seguito.

Prospetto delle voci PF 3 e 4 in vista dalla decisione SPA 2006 |

(CIFRE PROVVISORIE) |

(in milioni di euro a prezzi correnti) |

Stanziamenti per impegni | Bilancio 2005 | 2006 |

Prog. fin. | Δ SPA | SPA 2006 |

3. POLITICHE INTERNE |

Massimale PF | 9 012,0 | 9 385,0 | 9 385,0 |

Totale voce 3 | 9 052,0 | 9 244,9 | 27,2 | 9 272,1 |

Margine | - 40,0 | 140,1 | - 27,2 | 112,9 |

4. AZIONI ESTERNE |

Massimale PF | 5 119,0 | 5 269,0 | 5 269,0 |

Totale voce 4 | 5 219,0 | 5 048,7 | 342,5(a) | 5 391,2 |

Margine | - 100,0 | 220,3(c) | - 342,5 | - 122,2(b) |

a) Questo importo riflette tutti gli adeguamenti dell’esistente programmazione finanziaria. La tabella di seguito copre tutte e quattro le priorità. b) Il margine di cui alla voce 4 potrebbe essere ridotto a - 162,2 milioni di euro se si tiene conto della riforma del settore dello zucchero (40 milioni di euro). c) Il margine della programmazione finanziaria a partire da novembre ammontava a 193,3 milioni di euro. La differenza (27 milioni di euro) si spiega tenuto conto delle riduzioni dovute al trasferimento del Timor est al FES e del rispetto degli importi adottati in codecisione per le malattie legate alla povertà e per la cooperazione decentralizzata. |

Tenuto conto degli stanziamenti supplementari risultanti dalle nuove iniziative proposte dalla strategia politica annuale per il 2006, il margine della spesa assegnata alla voce 3 “politiche interne” è pari a 112,9 milioni di euro rispetto al massimale.

Per quanto riguarda la categoria 4 “azioni esterne”, si prevede un ampio ricorso al margine disponibile nell’ambito del bilancio 2006, se non ad importi superiori. Si pensi in primo luogo agli aiuti all’Iraq, pari a 200 milioni di euro nel bilancio 2005. In seguito alla comunicazione del 9 giugno 2004, per il 2006 si prevede un importo equivalente, con riserva di una nuova valutazione delle capacità di assorbimento in loco. Nell’ambito della stessa voce 4 dovranno in secondo luogo essere finanziati anche gli aiuti alla ricostruzione promessi alle regioni colpite dal terremoto nell’Oceano Indiano e dallo tsunami. A tal fine, la Commissione ha annunciato un importo totale di 350 milioni di euro su un arco di 2 anni, metà del quale inciderà sul bilancio 2006. Gli aiuti alla ristrutturazione a favore dei paesi ACP colpiti dalla riforma del settore dello zucchero, attualmente stimati a 40 milioni di euro, rappresentano la terza possibile richiesta di risorse. Risulta pertanto evidente che solo una parte della spesa supplementare può essere finanziata nei limiti del massimale della voce 4 senza ripercussioni sugli attuali orientamenti e priorità strategiche dell’Unione. La Commissione si ripropone pertanto di avvalersi dello strumento di flessibilità onde garantire la copertura dei rimanenti bisogni.

Nella tabella che segue sono riassunte le conseguenze finanziarie delle iniziative individuate; una descrizione di dettaglio è fornita nelle sezioni successive. Le cifre fornite per ciascuno dei settori strategici coinvolti nelle quattro priorità si riferiscono alle modifiche rispetto all’attuale programmazione finanziaria e riflettono pertanto gli ulteriori mezzi finanziari necessari per realizzare gli obiettivi stabiliti.

Modifiche delle risorse finanziarie rispetto alla programmazione finanziaria |

Stanziamenti per impegni (in milioni di euro) voci PF 3 e 4 | Modifiche delle risorse finanziarie 2006 (valori indicativi) |

Settore strategico | Prosperità | Solidarietà | Sicurezza | Esteri |

Occupazione e affari sociali | 8,0 |

Salute e tutela dei consumatori | 3,0 |

Spazio libertà, sicurezza e giustizia | 0,6 | 14,0 |

Relazioni estere | 357,6 |

TOTALE | 8,0 | 0,6 | 17,0 | 357,6 |

3.2.1. Ripercussioni finanziarie della priorità “prosperità”

Nella programmazione per il 2006, diversi settori strategici contribuiscono in modo significativo alla “prosperità”, in particolar modo il 6º programma quadro di ricerca (5 285 milioni di euro), i programmi dedicati ai giovani e alla formazione del settore “istruzione e cultura” (755 milioni di euro), nonché le reti transeuropee (RTE) (720 milioni di euro).

Per quando riguarda le modifiche alla programmazione esistente, considerato che il 2006 sarà l’anno europeo della mobilità dei lavoratori, il settore strategico “occupazione e affari sociali” vedrà attribuirsi 5 milioni di euro in più a sostegno dell’iniziativa. Altri 2 milioni di euro verranno stanziati per i provvedimenti a favore del dialogo sociale, di cui la metà come contributo a sostegno degli scambi e dell’assistenza tecnica tra organizzazioni negli Stati membri vecchi e nuovi, nonché per l’applicazione degli accordi firmati dalle parti sociali conformemente alla comunicazione della Commissione del 12 agosto 2004 in materia di dialogo sociale. La restante metà verrà destinata ad una campagna di sensibilizzazione sulla responsabilità sociale delle imprese. Le linee di bilancio relative agli studi e ad altre azioni mirate alle condizioni lavorative, comprese la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, beneficeranno entrambe di un incremento pari a 0,5 milioni di euro, incremento necessario per assicurare i lavori di valutazione nell’ambito dell’Unione allargata nonché in preparazione del prossimo allargamento. Occorreranno inoltre 1,6 milioni di euro per approntare la prevista entrata in funzione dell’agenzia REACH nei primi mesi del 2007, nonché 2,5 milioni di euro per consentire all’EMA (l’agenzia europea dei farmaci) di applicare la normativa in campo farmaceutico.

3.2.2. Ripercussioni finanziarie della priorità “solidarietà”

Sebbene i fondi strutturali rappresentino la maggior fonte di finanziamento della priorità “solidarietà”, parte delle risorse rientrano tuttavia sotto la voce 3 delle prospettive finanziarie. Nel contesto dello spazio europeo di sicurezza, libertà e giustizia, e in vista della decisione del Consiglio sui nuovi stupefacenti e sulle nuove droghe sintetiche di prossima emanazione, 0,1 milioni di euro supplementari sono stati assegnati al bilancio dell’osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) affinché esso possa condurre nuove attività, tra cui il controllo sull’abuso di farmaci, garantire lo scambio di informazioni e realizzare una valutazione dei rischi relativi ai nuovi stupefacenti e alle nuove droghe sintetiche. Sempre nell’ambito dello spazio di sicurezza, libertà e giustizia, verranno stanziati 0,5 milioni di euro in più rispetto alla programmazione finanziaria per potenziare l’operatività di EURODAC e DubliNET: sono previste misure di consolidamento e valutazione volte a garantire il corretto funzionamento della rete allargata nonché la sostituzione di infrastrutture vetuste. All’interno del settore strategico “ambiente”, 1,5 milioni di euro destinati all’elaborazione strategica sono stati ridestinati all’attuazione, a comprova di un maggior interesse per quest’ultimo aspetto, in special modo in tema di natura e biodiversità, qualità della vita e produzione sostenibile, consumo e uso delle risorse, nonché dell’importanza dell’attuazione nella fase di preadesione di Bulgaria e Romania.

3.2.3. Ripercussioni finanziarie della priorità “sicurezza”

I principali settori strategici implicati in questa priorità sono: libertà, sicurezza e giustizia; salute e tutela dei consumatori; energia e trasporti. Nell’ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, nel 2006 sono stati stanziati 10 milioni di euro affinché nel SIV (Sistema Informazione Visti) vengano inseriti i dati biometrici. All’interno della Commissione, dovrà essere istituita una unità di crisi per la gestione del sistema globale e sicuro di allarme rapido ARGUS che intervenga in casi di emergenza. Le necessarie risorse finanziarie aggiuntive ammontano ad 1 milione di euro, di cui 0,6 milioni per la protezione degli impianti e lo scudo elettronico e 0,4 milioni per l’informatica. Nell’intento di dar vita ad un reale spazio europeo di giustizia in materia civile e penale, verrà stanziato 1 milione di euro extra per la prima fase di creazione di un sistema informatico di scambio delle informazioni relative alle sentenze di condanna. Eurojust riceverà inoltre un’ulteriore stanziamento di 2 milioni di euro per completare la propria dotazione infrastrutturale, compresi i sistemi di informazione e di comunicazione. In tema di salute e tutela dei consumatori, alla programmazione finanziaria viene aggiunto 1 milione di euro destinato al centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie, in seguito alla decisione di stabilire l’agenzia a Stoccolma invece di Bruxelles o Lussemburgo. Nella stesso settore strategico, 2 milioni di euro extra sono destinati ad un’azione preliminare di predisposizione e di risposta in materia di salute pubblica, decisione che riflette la necessità di dar vita ad un sistema di preparazione alle emergenze o ad un meccanismo di coordinamento in grado di mobilitare risorse in caso di crisi sanitarie particolarmente gravi.

3.2.4. Implicazioni finanziarie dell’“incidenza esterna” delle tre priorità interne

In tema di relazioni estere, il bilancio 2006 comprenderà sicuramente ulteriori stanziamenti per l’Iraq, per un importo equivalente a quello del 2005 (200 milioni di euro).

Quanto agli aiuti alla ricostruzione delle regioni asiatiche colpite dallo tsunami, la Commissione ha confermato la propria intenzione di stanziare 350 milioni di euro tra il 2005 e il 2006. Sulla base delle relazioni di valutazione della Banca mondiale e della Banca asiatica di sviluppo, si è deciso di stanziare 150 milioni di euro a fronte di nuovi impegni per il 2006.

In materia di sviluppo, la Commissione si è impegnata a fornire aiuti ai paesi ACP le cui esportazioni potrebbero essere danneggiate con l’entrata in funzione della nuova organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero. Per il primo esercizio, detti aiuti ammonterebbero, secondo le stime attuali, a 40 milioni di euro. Perché gli aiuti siano disponibili nel 2006, occorre una decisione tempestiva circa l’opzione del bilancio e la base giuridica. La parte di finanziamento a carico del bilancio dovrebbe provenire dallo strumento di flessibilità.

Tenuto conto che l’insieme di questi provvedimenti supererà il margine della voce 4 (pari ad un totale di 162,2 milioni di euro se si calcola l’importo massimo di 40 milioni di euro destinato alla riforma del settore dello zucchero), occorrerà ricorrere allo strumento di flessibilità per garantire parte dei finanziamenti. Detto ricorso richiede un esame di possibili reimpieghi nella fase di preparazione del progetto preliminare di bilancio. Nel caso degli aiuti post tsunami, occorre vagliare la possibilità di ridistribuzioni all’interno della dotazione per l’Asia. In seguito alla riduzione degli stanziamenti per il programma TACIS a 5,6 milioni di euro, per una ridistribuzione delle risorse si potrebbe ricorrere ai programmi che registrano gravi ritardi e/o difficoltà di attuazione.

Altre modifiche relative alla priorità in esame sono:

- 6 milioni di euro extra destinati al programma di sostegno alla cooperazione nord-sud nella lotta contro gli stupefacenti. Il potenziamento di questa iniziativa verrà finanziato tramite una ridistribuzione degli stanziamenti destinati alle aree geografiche interessate;

- 7,6 milioni di euro in più alla PESC rispetto alla programmazione finanziaria (55 milioni di euro) onde mantenere i livelli di finanziamento del 2004 e del 2005;

- infine, la Commissione annuncia l’intenzione di attenersi scrupolosamente agli importi di riferimento finanziari adottati in codecisione, anche ove ciò comporti nel 2006 una diminuzione rispetto al 2005.

[1] Comunicazione del 5 giugno 2002, COM(2002) 311.

[2] Così suddivisi: 3 400 funzionari per il bilancio di funzionamento, 560 persone esterne, 150 posti di ricerca. È peraltro prevista una diminuzione dell’equivalente di 210 posti esterni finanziati nell’ambito dei programmi di preadesione.