k) Il Presidente eletto della Commissione presenta in Aula il collegio dei commissari al completo. La
presentazione è seguita da un dibattito, a conclusione del quale qualunque gruppo politico o almenotrentasette deputati possono presentare una proposta di risoluzione. Dopo il voto sulla proposta dirisoluzione, il Parlamento vota sull'opportunità o meno di deliberare l'approvazione collettiva del Presi-dente e degli altri membri della Commissione. Il Parlamento si pronunzia a maggioranza dei votiespressi e per appello nominale, e può aggiornare la votazione alla seduta successiva;
2. adotta le seguenti disposizioni in caso di mutamento, nel corso del mandato, della composizione della
Commissione o della distribuzione delle competenze:
a) in caso di vacanza per dimissioni volontarie o d'ufficio ovvero di decesso, il Parlamento invita senza
indugio il candidato commissario a partecipare ad un'audizione alle condizioni definite al paragrafo 1;
b) in caso di adesione di un nuovo Stato membro, il Parlamento invita il commissario designato a parte-
cipare a un'audizione alle condizioni definite al paragrafo 1;
c) in caso di rimpasto sostanziale delle competenze, i commissari interessati sono invitati a comparire di
fronte alle commissioni parlamentari competenti prima di assumere il nuovo incarico;
3. al fine di agevolare la preparazione del processo di approvazione della Commissione, invita il Consi-
glio ad anticipare il periodo delle prossime elezioni del Parlamento europeo dal mese di giugno al mesedi maggio 2009;
4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla commissione competente per il
regolamento nella prospettiva di proporre gli emendamenti necessari al regolamento tempestivamente eprima delle prossime elezioni parlamentari;
5. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio europeo
e al Consiglio.
P6_TA(2005)0466
Applicazione delle regole di concorrenza ai trasporti marittimi
Risoluzione del Parlamento europeo sulle modalità di applicazione delle regole europee di concor-
renza ai trasporti marittimi (2005/2033(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visti gli articoli 80, 81, 82, 83, 85 e 86 del trattato CE,
— visto il Libro bianco sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86 relativo all'applicazione delle
regole di concorrenza ai trasporti marittimi (COM(2004)0675),
— visto il Libro bianco «La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte»
(COM(2001)0370),
— viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 in base
alle quali la Commissione è invitata a «accelerare la liberalizzazione in settori quali gas, energia elettrica,acqua, servizi postali e trasporti»,
— visto il regolamento (CEE) n. 954/79 del Consiglio (
1) che contiene un quadro per l'applicazione del
codice di comportamento per le conferenze marittime, affinché sia compatibile con il trattato CE,
— visto il regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio del 22 dicembre 1986 che determina le modalità di
applicazione degli articoli 85 e 86 (attualmente articoli 81 e 82) del trattato ai trasporti marittimi (2),
(1) GU L 121 del 17.5.1979, pag. 1.
(2) GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4.22.11.2006 IT C 285 E/139 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
— visto il regolamento (CEE) n. 3577/92 del Consiglio del 7 dicembre 1992 concernente l'applicazione del
principio della libera prestazione dei servizi ai trasporti marittimi fra Stati membri (cabotaggio marit-timo) (
1),
— visto il regolamento (CE) n. 823/2000 della Commissione, del 19 aprile 2000, relativo all'applicazione
dell'articolo 81, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche concor-
date tra compagnie di trasporto marittimo di linea (consorzi) (2),
— visto il regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio, del 16 dicembre 2002, concernente l'applicazione
delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del trattato (3),
— visto il documento di lavoro della Commissione del 13 luglio 2005 sulla revisione del regolamento
(CEE) n. 4056/86,
— vista la relazione finale «Studio sull'assistenza economica alle compagnie di trasporto marittimo» del
Consulente ICF per conto della DG Trasporti ed energia della Commissione, pubblicato nel maggio
2005,
— visto lo studio «L'applicazione delle regole di concorrenza ai trasporti marittimi di linea» effettuato dal
consulente Global Insight per conto della Direzione generale Concorrenza della Commissione e pub-blicato l'8 novembre 2005,
— visto il documento di consultazione della Commissione del 27 marzo 2003 sulla revisione del regola-
mento (CEE) n. 4056/86,
— visti i pareri del Comitato economico e sociale europeo (
4) e del Comitato delle regioni (5) sul Libro
bianco sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,
— visto il codice di comportamento delle conferenze marittime adottato dalla Conferenza delle Nazioni
Unite sul commercio e lo sviluppo, 1974,
— vista la relazione della segreteria dell'OCSE sulla «Politica di concorrenza tra le compagnie di trasporto
marittimo di linea» del 16 aprile 2002,
— vista la lettera dell'European Liner Affair's Association (ELAA) intitolata «Proposta per una nuova strut-
tura regolamentare» del 6 agosto 2004 sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,
— vista la relazione dell'Università Erasmus di Rotterdam del 12 novembre 2003 per quanto concerne il
contributo dato in sede di elaborazione di commenti formulati al documento di consultazione dellaCommissione sulla revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0314/2005),
A. considerando che la marina mercantile europea costituisce un settore in continuo sviluppo che opera in
un mercato particolarmente globalizzato e concorrenziale attraverso nuove forme di cooperazione, confusioni e alleanze che alterano di continuo i dati e le condizioni del mercato dei trasporti marittimi eche si tende verso concentrazioni in determinate grandi compagnie di navigazione,
B. considerando che il trasporto marittimo ha a tutt'oggi in due grandi categorie: a) il mercato liner, vale a
dire i servizi di linea, e b) i servizi di trasporto con navi da carico non regolari (international trampvessel services), vale a dire le tratte non programmate, la prima delle quali è stata organizzata, sin dal1875, nel sistema delle conferenze marittime e la seconda realizzata in modo non programmato, lad-dove i noli sono oggetto di libera trattativa a seconda dell'offerta e della domanda,
(1) GU L 364 del 12.12.1992, pag. 7.
(2) GU L 100 del 20.4.2000, pag. 24.
(3) GU L 1 del 4.1.2003, pag. 1.
(4) GU C 157 del 28.6.2005, pag. 130.
(5) GU C 231 del 20.9.2005, pag. 38.C 285 E/140 IT 22.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
C. rilevando che con il codice di comportamento delle conferenze marittime adottato dalla Conferenza
delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo è stato riconosciuto il ruolo stabilizzatore delle con-ferenze,
D. considerando che con il regolamento (CEE) n. 4056/86 è stata adottata un'esenzione delle conferenze
dalle regole della politica di concorrenza (articoli 81 e 82 del trattato), ma sono stati consentiti i liberiscambi, il che significa che, pur salvaguardando la concorrenza sostanziale da terzi (outsiders), i servizidi trasporto con navi da carico non regolari, come pure i servizi di cabotaggio (trasporti marittimiinterni effettuati esclusivamente tra porti dello stesso Stato membro) sono esentati dall'applicazionedelle regole comunitarie di concorrenza (regolamento (CE) n. 1/2003),
E. sottolineando che già stanno apparendo altre forme di cooperazione, come le pratiche concordate tra
compagnie di trasporto marittimo di linea, i consorzi, per le quali è prevista altresì un'esenzione percategoria (regolamento (CE) n. 823/2000, modificato tra l'altro dal regolamento (CE) n. 611/2005 (
1)), il
cui campo di applicazione è differente, poiché il regolamento non consente la fissazione di tassi diriferimento,
F. sottolineando che l'esenzione esistente da diciannove anni circa per le conferenze marittime ha svolto
un ruolo regolatore importante ai fini dell'evoluzione del commercio internazionale e che parallela-mente l'attuale sistema delle conferenze appare molto più «liberale» rispetto al passato, giacché salva-guarda al contempo i vantaggi della fornitura di servizi regolari affidabili competitivi,
G. sottolineando che nel periodo (1997-2004) il volume del commercio internazionale effettuato attraverso
trasporti regolari organizzati in conferenze aveva registrato una considerevole crescita quanto ai grandisistemi di conferenze, come pure un importante aumento (pur con alcuni alti e bassi) rispetto ai piccolisistemi,
H. sottolineando che per quanto riguarda la revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86 la Commissione è
giunta alla conclusione che:
a) non si giustifica più un'esenzione delle conferenze per i servizi marittimi regolari,
b) per i servizi di trasporto con navi da carico non regolari e i servizi di trasporti marittimi interni,
non si giustifica l'esigenza di esonerarli dall'applicazione delle regole di concorrenza,
c) non si ritiene indispensabile mantenere in vigore disposizioni per gli accordi tecnici e i conflitti di
norme di diritto, anzi se ne propone la soppressione,
I. considerando che l'integralità delle parti interessate è schierata a favore della revisione del sistema esi-
stente in previsione della stabilità dei prezzi, della fornitura di servizi efficaci e di qualità e del mante-nimento della competitività delle imprese di trasporto marittimo di linea nonché delle piccole e medieimprese marittime,
J. considerando che è stato realizzato uno studio del consulente Global Insight sull'iniziativa della Com-
missione, al fine di valutare le conseguenze dell'esenzione del settore per conferenze di compagniemarittime di cui al regolamento (CEE) n. 4056/86 da sostituire con la proposta ELAA,
In generale
1. invita la Commissione e tutte le parti interessate a comprendere che la revisione del regolamento (CEE)
n. 4056/86 dovrà avere come finalità quella di formare una marina mercantile europea vitale e competitivanell'ambito della strategia di Lisbona conformemente alla strategia della politica dei trasporti delineata nelLibro bianco e nei programmi Marco Polo I e Marco Polo II, e che ciò è necessario in particolare tenutoconto della comparsa di nuove potenze marittime, quali la Cina, la Corea del Sud e Taiwan;
2. invita la Commissione a prendere in seria considerazione le ricadute di un eventuale sistema alterna-
tivo sull'insieme del settore dei trasporti marittimi, vale a dire di quanti fanno parte o meno delle conferenzemarittime, come pure dei loro competitori (enti indipendenti), dei loro clienti spedizionieri e dei consuma-tori finali;
(1) Regolamento (CE) n. 611/2005 della Commissione, del 20 aprile 2005, recante modifica del regolamento (CE)
n. 823/2000 relativo all'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato a talune categorie di accordi, di deci-
sioni e di pratiche concordate fra compagnie di trasporto marittimo di linea (consorzi) (GU L 101 del 21.4.2005, pag.
10).22.11.2006 IT C 285 E/141 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
3. rileva che le conclusioni dello studio del consulente Global Insight non forniscono una solida base per
abrogare l'esenzione per categoria per le conferenze marittime, dato che le lacune evidenziate dai precedentistudi in materia di campo di applicazione e di dati non sono state veramente affrontate neanche da que-st'ultimo studio; invita la Commissione a tenerne conto nella sua nuova proposta e a discuterne con le partiinteressate, con il Parlamento europeo ed il Consiglio;
4. invita la Commissione a tener conto, in caso di revisione del regolamento (CEE) n. 4056/86, dei
sistemi giuridici e di funzionamento in vigore in altri paesi (USA, Australia, Giappone, Canada), in quantoun allineamento scorretto del sistema europeo in relazione a questi sistemi potrebbe scatenare tendenzedestabilizzatrici di carattere socioeconomico su scala mondiale e tradursi in misure protezionistiche;
5. sottolinea la probabilità di conseguenze negative derivanti da un generale cambiamento del sistema
non tanto per le grandi compagnie marittime di trasporto merci, quanto principalmente per quelle didimensioni medie e piccole e nota che non esistono dati che inducono a concludere che l'eventuale sop-pressione delle conferenze marittime porterebbe a un crollo dei prezzi;
6. rileva che la piena liberalizzazione con soppressione delle esenzioni delle conferenze marittime di cui
al regolamento (CEE) n. 4056/86 impone analoghi cambiamenti nel regolamento (CE) n. 823/2000 ,quale
modificato dal regolamento (CE) n. 611/2005, che prevede un'esenzione per categoria per le pratiche con-cordate tra compagnie di trasporto marittimo di linea;
7. sottolinea che un'eventuale regolamentazione in questo settore dovrà tener conto della natura di
regioni con speciali vincoli come quelle descritte all'articolo 299, paragrafo 2 del trattato, che dipendonodal mantenimento di servizi con caratteristiche speciali;
8. sottolinea, purché siano conformi al diritto comunitario in materia di concorrenza, l'importanza delle
sempre più numerose forme di cooperazione, quali gli accordi quadro, che consentono ai trasportatori,siano essi membri di conferenze o meno, di coordinare agevolmente il loro comportamento concorrenzialesul mercato per quanto riguarda tassi di nolo e le altre condizioni di fornitura di servizi;
Conferenze marittime
9. perviene alla conclusione che, sulla base della giurisprudenza del Tribunale delle Comunità europee
(cause riunite T-191/98, T-212/98 a 214/98, Atlantic Continer Line AB e a./Commissione (
1), «causa TACA»)
secondo cui la gestione dell'offerta di navi è permessa solo nell'eventualità in cui non crei una domandaartificiale in una con aumenti di noli, il potere delle conferenze di stabilire l'entità dei noli è considerevol-mente limitato, una volta che si siano adempiuti, sia pur parzialmente, i quattro criteri cumulati di cuiall'articolo 81, paragrafo 3 del trattato;
10. sottolinea che il regolamento (CEE) n. 4056/86, pur approvando il sistema delle conferenze chiuse,
autorizza anche le transazioni libere, il che significa che fondamentalmente la concorrenza di terzi è assicu-rata e che le conferenze marittime non sono autorizzate a praticare altre restrizioni alla concorrenza;
11. appoggia l'intenzione della Commissione di procedere alla revisione —e non all'abrogazione —del
regolamento (CEE) n. 4056/86, onde provvedere alla sua compatibilità con le regole di concorrenza, inparticolare escludendo la possibilità della fissazione diretta dei noli, autorizzando invece la fissazione di untasso di riferimento tramite conferenze o di un indice dei prezzi nel contesto di un sistema di sostituzione,in conformità della giurisprudenza della Corte di giustizia, nonché provvedendo a che i diritti accessori del
nolo e le spese connesse siano calcolati in modo trasparente e in seguito a dialogo con gli spedizionieri, e
sottolinea che qualsiasi revisione deve garantire la stabilità dei noli, l'elevata qualità dei servizi e la sanaconcorrenza per le imprese di ogni dimensione;
12. è del parere che la proposta ELAA contenga spunti interessanti tra cui segnatamente la determina-
zione di un indice dei prezzi e la creazione di organi di dibattito aperti ai trasportatori, agli spedizionieri eagli altri operatori del settore, di cui si dovrebbe tenere conto in modo compatibile con le regole dellaconcorrenza in proposte della Commissione per un regolamento modificativo e che questo debba essere invigore per un periodo limitato di cinque anni, per poi procedere ad una valutazione; ritiene che la Com-missione dovrebbe completare tali punti con le condizioni fissate all'articolo 81, paragrafo 3, del trattato;
(1) Racc. 2003, pag. II-3275.C 285 E/142 IT 22.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005
13. ritiene che, a prescindere dalla soluzione adottata, si debba prevedere un periodo transitorio onde
consentire a tutti gli operatori (trasportatori, spedizionieri e altri operatori del settore) di adattarsi al nuovocontesto normativo;
14. invita la Commissione, entro le sue competenze e sulla base di imprese ai sensi del Codice di con-
dotta per le conferenze delle linee marittime a discutere con le altre parti in causa prima di proporremodifiche o di abrogare il regolamento (CEE) n. 4056/86; ritiene che tali discussioni dovrebbero tendere atrovare il migliore metodo di adattamento degli Stati membri (che hanno ancora impegni bilaterali in base alCodice di condotta) al nuovo statuto giuridico al fine di evitare conseguenze negative;
Servizi di trasporto marittimo con navi da carico non regolari e servizi di cabotaggio
15. rileva che il settore dei servizi di trasporto con navi da carico non regolari continua ad essere nella
sua stragrande maggioranza non regolamentato e che funziona sulla base delle regole della sana concor-renza; sostiene la proposta della Commissione di far rientrare tali servizi nel campo di applicazione delregolamento (CE) n. 1/2003;
16. ritiene sia utile ai fini della certezza e trasparenza giuridica che la Commissione adotti in un unico
procedimento linee direttrici quanto alla compatibilità degli accordi collettivi di cooperazione (bulk pools)come pure di servizi specializzati (specialized trades) con le regole di concorrenza, ma solo quando saranno
pubblicate le proposte ed effettuate consultazioni con i settori interessati;
17. rileva che il settore dei servizi di cabotaggio è già stato liberalizzato in base al regolamento (CEE)
n. 3577/92; reputa che, poiché tali servizi sono eseguiti tra porti dello stesso Stato membro, non sia inte-ressato il commercio intracomunitario tra Stati membri (articoli 81 e 82 del trattato) e che di conseguenzanon vi sia la necessità né l'obbligo giuridico di includere tale settore nel campo di applicazione del regola-mento (CE) n. 1/2003;
Accordi puramente tecnici
18. invita la Commissione a non procedere alla presentazione di una proposta di soppressione dell'arti-
colo 2 del regolamento (CEE) n. 4056/86 sul valore giuridico degli accordi tecnici, poiché ritiene che unsemplice quadro giuridico che disciplina gli accordi tecnici contribuirebbe alla certezza del diritto e adorientare meglio i fornitori di servizi;
Conflitto di norme di diritto
19. invita la Commissione a non procedere alla presentazione di una proposta di abrogazione dell'arti-
colo 9 del regolamento (CEE) n. 4056/86 che prevede l'effettuazione di consultazioni in caso di conflitti trail diritto comunitario e il diritto di paesi terzi, stante in particolare l'intenzione della Commissione di pro-cedere alla revisione del diritto della concorrenza in materia di trasporti marittimi;
*
**
20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2005)0467
Comunicazioni elettroniche
Risoluzione del Parlamento europeo sulla regolamentazione e i mercati europei delle comunicazioni
elettroniche, 2004 (2005/2052(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione intitolata «La regolamentazione e i mercati europei delle
comunicazioni elettroniche, 2004» (COM(2004)0759),
— viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005,22.11.2006 IT C 285 E/143 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 1odicembre 2005