IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 30.6.2010 
SEC(2010) 797 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE DI IMPATTO  
 
 
Documento di accompagnamento alla  
  
Proposta di 
 
  
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
  
sul regime di traduzione del brevetto dell'Unione europea 
  
{COM(2010) 350 definitivo} 
{SEC(2010) 796} 
 
IT 2   IT SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DI IMPATTO 
La valutazione di impatto accompagna la proposta di regolamento del Consiglio sul regime di 
traduzione del brevetto UE. 
1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Le invenzioni possono essere tutelate nell'UE da brevetti nazionali rilasciati dall'Ufficio 
europeo dei brevetti (UEB) o dag li uffici nazionali dei brevetti. Non esiste un brevetto unico 
che assicuri la tutela nell'insieme dell'UE. Il sistema dei brevetti risu lta quindi frammentato. 
Questa frammentazione è dovuta al carattere complesso e oneroso delle procedure di 
convalida dei brevetti europei ne i singoli Stati membri, il cui co sto può rappresentare fino al 
40% del costo complessivo di brevettazione in  Europa. Ad esempio, la convalida di un 
brevetto europeo in 13 paesi viene a costare 10  volte più dell'ottenimento di un brevetto negli 
Stati Uniti o in Giappone. Di c onseguenza, i titolari di brevet ti finiscono per accontentarsi di 
una tutela limitata a pochi Stati membri dell'UE. 
Gli alti costi di convalida derivano dall'obbli go, imposto dagli Stati membri, di tradurre il 
brevetto nelle lingue ufficiali dei paesi in  cui si richiede la  tutela. Infatti: 
– occorre pagare traduttori specializzati in brevet ti. Per un brevetto standard di 20 pagine, si 
spenderanno in media 85 EUR per ogni pagina tradotta; 
– a ciò si aggiungono gli emolumenti dovuti ad agenti di brevetti per servizi connessi alla 
traduzione, quali l'intermediazione tra il tito lare e l'ufficio nazionale dei brevetti, la 
gestione e la verifica delle tr aduzioni, il controllo della c onformità con la legislazione 
nazionale, il tutto per una cifra che può variare dai 150 ai 600 EUR per convalida; 
– alcuni uffici nazionali dei brevetti riscuot ono tasse ufficiali per la pubblicazione delle 
traduzioni, che vanno da un minimo di 25 EUR a un massimo di 400 EUR. 
Ecco, a titolo di esempio, quanto costa una normale convalida di un brevetto europeo di 20 
pagine rilasciato in tedesco: 
– costo zero in Germania, Francia e Regno Unito, paesi che non richiedono la traduzione per 
la convalida; 
– oltre 4 500 EUR per 6 Stati membri dell'UE; 
– quasi 12 000 EUR per 13 Stati membri dell'UE. 
A causa dell'alto costo e della complessità de lle procedure di convalida, i brevetti europei 
vengono mediamente convalidati in cinque Sta ti membri dell'UE. Il numero medio di 
convalide è diminuito negli ultimi 15 anni, ment re il numero delle Parti contraenti della 
Convenzione sul brevetto europeo (CBE) è salito da 17 a 37. Il tasso di convalida è particolarmente elevato nei tre maggiori Stati membri dell'UE.  Di tutti i brevetti rilasciati 
dall'UEB nel 2003, il 95% è stato convalidato in Germania, l'80% in Francia e il 75% nel Regno Unito, mentre negli altri Stati membri è stato convalidato meno del 40% dei brevetti 
europei. 
 
IT 3   IT Lo scarso numero di convalid e contribuisce alla frammenta zione del sistema di tutela 
brevettuale nell'UE, con effetti negativi sul funzionamento del mercato interno. Vengono 
erette "frontiere" tra gli Stati membri in mate ria di diritti brevettuali, che limitano il valore 
commerciale delle invenzioni br evettate, ostaco lano le attività transfro ntaliere e impediscono 
di sfruttare appieno le opportuni tà di mercato. Il brevetto UE, al contrario, garantirebbe una 
tutela estesa all'insieme dell'UE. 
Sono state intraprese riforme per ridurre i costi di traduzione. Il 1° maggio 2008 è entrato in 
vigore l'accordo di Londra tra 14 Parti c ontraenti della CBE, che hanno convenuto di 
rinunciare, interamente o parzialmente, all'obbli go di traduzione. In quattro Stati membri 
dell'UE (Germania, Francia, Lussemburgo e Regno Unito) i costi di convalida sono stati 
interamente azzerati. A ltri sei Stati membri (Danimarca, Lettonia, Lituania, Paesi Bassi, 
Svezia e Slovenia) richiedono soltanto la  traduzione delle rivendicazioni ( claims ), mentre 17 
Stati membri dell'UE non aderenti all'accordo di  Londra continuano ad es igere la traduzione 
completa del brevetto nelle loro lingue ufficial i. Benché l'accordo di Londra abbia ridotto i 
costi di traduzione, le differenti procedure di c onvalida possono indurre i titolari di brevetti ad 
optare per una prassi selettiva, con effetti de leteri sul funzionamento del mercato interno. 
Infatti: 
• la limitazione della tutela brevettuale a pochi Stati membri rischia di determinare una 
concentrazione degli investimenti in R&S e de l trasferimento di t ecnologia. La scarsa 
attività di brevettazione in altri Stati membri può paralizzare la R&S e l'innovazione, 
particolarmente a detrimento delle PMI, accentuando il divario strutturale all'interno dell'UE e frenando la competitività; 
• quanto all'applicazione dei brevetti, se le merci entrano nell'UE attraverso uno Stato 
membro che non riconosce un brevetto, il tito lare della privativa non può avvalersi del 
codice doganale dell'UE per ottenere il sequestro dei beni sospettati di  violare il brevetto. 
La merce può allora circolare lib eramente sul mercato interno. 
2. S
USSIDIARIETÀ  
L'articolo 118 del TFUE prevede la creazione di titoli europei al fine di garantire una 
protezione uniforme dei diritti di proprietà intellettuale nell'Unione, nonché i relativi regimi 
linguistici. L'UE è l'unica abilita ta a creare un brevetto uniforme  per l'insieme dell'Unione e a 
definirne il regime di traduzione. 
3. O BIETTIVI  
Il 3 marzo 2010 la Commissione ha adottato la  strategia "Europa 20 20" che definisce tre 
priorità che si rafforzano a vicenda: una crescita  intelligente, sostenibile e inclusiva. La prima 
di queste priorità ( crescita intelligente ) identifica la conoscenza e l'innovazione come motori 
della crescita futura. Un elemento chiave a quest o riguardo consiste nel migliorare il contesto 
generale per l'innovazione nelle imprese, tra l'a ltro mediante la creazione del brevetto unico 
dell'UE e di un tribunale specia lizzato per i brevetti. Garantendo una tutela uniforme dei diritti 
di brevetto sul mercato interno, il brevetto UE contri buirà a creare condiz ioni favorevoli agli 
investimenti in R&S, sopratutto nelle regioni in  cui l'attività di innovazione è inferiore alla 
media, rendendo possibile il raggiungimento dell 'obiettivo del 3% del PIL investito in R&S, 
fissato da Europa 2020. 
 
IT 4   IT Le consultazioni delle parti interessate, in particolare l'ampia consultazione sulla futura 
politica europea dei brevetti che ha avuto luogo nel 2006, hanno dimostrato che la creazione 
del brevetto UE aggiungerebbe valore sia ai sistemi breve ttuali nazionali che a quello 
europeo. La tutela dei diritti di brevetto dovrebbe  essere resa più accessibile a tutte le imprese 
europee, comprese le PMI. A questo scopo, il regime di traduzione dovrebbe essere: 
i) economico, cioè concorrenziale rispetto ai sistemi di brevetti delle altre grandi 
economie mondiali; 
ii) semplice, cioè tale da bilanciare i costi con l'esig enza delle imprese innovative di 
disporre di inform azioni tecnologiche; 
iii) giuridicamente sicuro, cioè tale da evitare  le incertezze originate da traduzioni aventi 
efficacia giuridica. 
4. O PZIONI STRATEGICHE E ANALISI DEL LORO IMPATTO  
4.1. Introduzione 
Tutte le opzioni analizzate si  basano sui seguenti principi: 
1) Deposito centralizzato delle traduzioni e pubblicazione elettronica. Al momento del 
rilascio del brevetto, le eventuali traduzioni  richieste vengono depositate presso l'UEB, che 
provvede alla pubblicazione elettronica del brev etto UE e dell'eventuale traduzione delle 
rivendicazioni. Già questo solo elemento comp orterebbe una notevole riduzione dei costi e 
una semplificazione della procedura rispetto al sistema attuale. 
2) Traduzione automatica. I programmi di traduzione au tomatica della documentazione 
brevettuale completerebbero le traduzioni manuali fornite al mo mento del rilascio. In questo 
modo si favorirebbe la diffusione delle informazi oni tecnologiche per i ricercatori, conferendo 
inoltre un carattere multilingue al brevetto UE. La traduzi one automatica consentirebbe 
l'accesso degli utenti alle domande di brevetto  pubblicate dall'UEB. Le traduzioni effettuate 
con mezzi automatici sarebbero gratuite solo  a scopo informativo e sprovviste di efficacia 
giuridica. 
3) Traduzione completa in  caso di controversia.  In caso di controve rsia relativa ad un 
brevetto UE, il titolare del br evetto fornisce, a proprie spese e su richiesta del presunto 
contraffattore, una traduzione completa nella lin gua ufficiale dello Stato membro in cui ha 
avuto luogo la presunta contraffazi one o nel quale è domiciliato il  presunto contraffattore. Si 
calcola che meno dell'1% dei brev etti sia oggetto di controversia. 
4) Rimborso delle spese.  La domanda di brevetto UE può e ssere redatta in qualsiasi lingua. 
Se la lingua della domanda non è una lingua  ufficiale dell'UEB, occorre fornire una 
traduzione entro un cert o termine ai fini dell'esame della do manda. Se il richiedente risiede o 
ha la sede principale della propria attività in  uno Stato membro la cui lingua ufficiale non è 
una lingua ufficiale dell'UEB, il costo della  traduzione sarà a carico del sistema. 
Nella valutazione d'impatto sono state pres e in considerazione le seguenti opzioni: 
Scenario di base  — nessuna proposta sul regime di traduzione del brevetto UE. 
 
IT 5   IT Opzione 1  — il brevetto UE è istruito, ri lasciato e pubblicat o in inglese. 
Opzione 2  — il brevetto UE è istruit o, rilasciato e pubblicato in una  delle tre lingue di lavoro 
dell'UEB; le rivendicazioni  sono tradotte in una delle  altre due lingue di lavoro. 
Opzione 3  — il brevetto UE è istruit o, rilasciato e pubblicato in una  delle tre lingue di lavoro 
dell'UEB; le rivendicazioni sono tradotte nelle altre quattro lingue più comunemente parlate 
nell'Unione. 
Opzione 4  — il brevetto UE è istruit o, rilasciato e pubblicato in una  delle tre lingue di lavoro 
dell'UEB; le rivendicazioni  sono tradotte in tutte le  lingue ufficiali dell'UE. 
L'analisi delle varie opzioni strategiche è incentrata sulle principali implicazioni economiche 
del regime di traduzione del brevetto UE pe r gli utenti del sistema (in generale e PMI in 
particolare), l'insieme degli innovatori, gli uten ti delle informazioni relative al brevetto e i 
servizi professionali conn essi alla traduzione.  
4.2. Scenario di base 
Il brevetto UE non potrà mai nascere senza una proposta della Commissione relativa al 
regime di traduzione. L'assenza di una tale pr oposta sarebbe contraria alle conclusioni del 
Consiglio del 4 dicembre 2009 e alla stra tegia Europa 2020. Qu esta opzione di status quo  
lascerebbe irrisolta la questione degli alti cos ti dovuti all'obbligo di traduzione e di convalida 
nel vigente sistema di brevetto europeo. Il sistema resterebbe frammentario, ostacolando il 
funzionamento del mercato interno. 
I costi di traduzione potrebbe ro abbassarsi con l'adesione di un maggior numero di Stati 
membri all'accordo di Londra, ma anche se tu tti gli Stati membri aderissero all'accordo di 
Londra il regime linguistico del br evetto europeo resterebbe cost oso finché persista l'obbligo, 
imposto dagli ordinamenti nazionali, di tr adurre le rivendicazioni del brevetto. 
4.3. Opzione 1 
Secondo questa opzione, la lingua procedurale pe r il brevetto UE sare bbe l'inglese, senza 
bisogno di ulteriori traduzioni. Pe r gran parte degli utenti del si stema di brevetti in Europa 
l'impatto sarebbe positivo. Coloro che istruisco no la domanda di brevetto europeo in inglese 
non sarebbero più tenuti a tradurre le rivendi cazioni in francese e tedesco al momento del 
rilascio. L'opzione 1 avrebbe tuttavia un impatto negativo su molti utenti che attualmente istruiscono la domanda di brevetto europeo in  francese e in tedesco. Circa il 48% delle 
domande depositate presso l'UEB in provenienza dall'Europa sono redatte  in francese o in 
tedesco. 
L'opzione 1 modificherebbe l'attuale regime tr ilingue dell'UEB per le domande di brevetto 
UE. Tutte le comunicazioni scritte e orali per il rilascio dei brev etti e per il procedimento di 
opposizione presso l'UEB si svolgerebbero in  inglese. Ciò implicherebbe un sostanziale 
cambiamento di prassi per le imprese che ri chiedono il brevetto euro peo in francese o in 
tedesco. Eliminando la flessibilità dell'attual e regime linguistico di cui godono molte imprese 
dell'Unione, l'opzione 1 potrebbe compromettere la competitività dell' industria europea in 
generale e delle PMI in particolare. Il brev etto UE potrebbe quindi non produrre i risultati 
auspicati in quanto ne scoraggerebbe l'utiliz zo da parte di quelle  imprese europee che 
attualmente non usano l'inglese nelle procedure dell'UEB. 
 
IT 6   IT L'impatto negativo si ripercuoterebbe anche su altre categorie di utenti, come i destinatari 
delle informazioni relative ai brevetti e i pres tatori di servizi professionali legati alla 
traduzione. Questa opzione sarebbe  vantaggiosa solo per i tradu ttori di madre lingua inglese, 
dal momento che tutte le domande e i documenti procedurali per il brev etto UE dovrebbero 
essere redatti o tradotti in inglese. 
4.4. Opzione 2 
Questa opzione corrisponde al regime attualme nte in vigore presso l'UEB, dove tutte le 
procedure si svolgono in una delle tre lingue di lavoro. Al momento del rilascio del 
brevetto UE, il titolare fornirebbe all'UEB una traduzione delle rivend icazioni nelle altre due 
lingue di lavoro. Le traduzioni delle rive ndicazioni non avrebbero efficacia giuridica. 
Questa opzione avrebbe un impatto positivo sugli utenti del sistema brevettuale. Verrebbero 
infatti eliminati gli obblighi di traduzione  e di convalida successi vi al rilascio, con 
evidente semplificazione e riduzione degli oneri . Le spese di traduzione ammonterebbero a 
circa 680 EUR per brevetto, ossia il costo minimo  necessario per tradurre le rivendicazioni al 
momento del rilascio del breve tto europeo. A differenza dell'opzi one 1, l'opzione 2 non altera 
il regime linguistico della CBE. 
Tale opzione sarebbe vantaggiosa per la maggior parte delle categorie interessate, tra cui tutti 
gli utenti del sistema brevettuale, comprese le PMI, gli innovatori in generale e gli utenti delle 
informazioni relative ai brevetti.  Ne patirebbero soltanto i prestatori di servizi professionali 
legati alla traduzione, venendo meno l' obbligo di traduzione  dopo il rilascio. 
4.5. Opzione 3 
Nella fase precedente al rilasc io del brevetto UE, questa opzi one corrisponde al regime in 
vigore per l'ottenimento del brevetto europeo. Al momento del rilasci o, le rivendicazioni 
verrebbero tradotte nell e altre quattro lingue più comuneme nte parlate nell'Unione, cioè le 
altre due lingue di lavoro dell'UEB e le altre due lingue più comunemente parlate nell'Unione, 
vale a dire italiano e spagnolo. 
L'opzione 3 avrebbe un impatto positivo sugli ut enti del sistema brevettuale in Europa grazie 
alla notevole semplificazione e riduzione degli oneri. I co sti diretti di traduzione 
ammonterebbero a circa 1 360 EUR per brevetto. 
L'opzione 3 implica un costo più elevato per il rich iedente del brevetto, ma rimane alla portata 
degli utenti del sistema e degli innovatori in ge nerale. Gli utenti delle informazioni relative ai 
brevetti sarebbero avvantaggiati dalla disponi bilità delle rivendicazioni nelle lingue più 
diffuse nell'UE. L'impatto sarebbe negativo per i prestatori di servizi professionali, ma non 
tanto quanto l'opzione 2. 
4.6. Opzione 4 
L'opzione 4 corrisponde all'approccio politic o comune del 3 marzo 2003. Il brevetto UE 
verrebbe istruito, rila sciato e pubblicato in una delle tre lingue di lavoro dell'UEB. 
Al momento del rilascio, il titolare del brevetto fornirebbe una traduzione delle rivendicazioni in tutte le lingue ufficiali dell'UE richieste. 
Questa opzione farebbe gravare sul brevetto  UE costi di traduzione altissimi, che 
annullerebbero i vantaggi del br evetto unico. La traduzione de lle rivendicazion i nelle altre 20 
 
IT 7   IT lingue, come richiesto attualmente dagli Stati membri dell'UE, costerebbe circa 6 800 EUR 
per brevetto. 
Le parti interessate hanno inequivocabilmente respinto l'approccio politico comune a causa 
del regime di traduzione inaccettabile. Gli ut enti dei brevetti, in particolare le PMI, 
considerano troppo onerosa questa opzione, che li costringerebbe a presentare e gestire 
numerose traduzioni in tempi brevi. Inoltre, se  mancasse una traduzione in una data lingua, si 
dovrebbero prendere decisioni ch e pregiudicherebbero il caratte re unitario del brevetto UE. 
Nonostante tali inconvenienti, qualora le traduz ioni fossero disponibili con molto anticipo, le 
informazioni sui brevetti sarebbero più accessi bili in numerose lingue europee. Nell'ipotesi 
che venisse utilizzato un sistema così oneroso, ne  beneficerebbero anche i prestatori di servizi 
professionali legati alla traduzione. Per certe li ngue potrebbe esserci addirittura una penuria di 
traduttori specializzati nei brevetti. 
5. L E OPZIONI A CONFRONTO  
L'opzione 1, benché sembri essere una soluzi one economica e semplificata, comporterebbe un 
grande cambiamento rispetto all'attuale prassi  dell'UEB e alla sua fl essibilità nelle lingue 
procedurali. L'adozione dell'inglese come uni ca lingua potrebbe dissuadere la maggioranza 
dei richiedenti europei che usano il francese o il tedesco dal richiedere il brevetto UE. 
L'opzione 2 sarebbe più adatta in quanto ma ntiene il soddisfacente regime linguistico 
dell'UEB nella fase precedente al rilascio de l brevetto. Risulta inoltre economica, semplice e 
giuridicamente sicura. 
Il sistema a cinque lingue dell'opzione 3 sarebb e altrettanto semplificato e giuridicamente 
sicuro quanto quello dell'opzione 2, ma molto  meno economico a causa dei più alti costi 
diretti di traduzione. 
Esigendo la traduzione delle ri vendicazioni in tutte le lingu e ufficiali dell'UE, l'opzione 4 
farebbe gravare sugli utenti del sistema considere voli oneri finanziari e rischi. Non sarebbe né 
economica, né semplificata, né giuridicamente sicura. 
6. C ONTROLLO E VALUTAZIONE  
Il brevetto UE è inteso a crear e condizioni favorevoli all'innovazi one in Europa. L'attività di 
innovazione è misurata da INNO- Metrics, che comprende il Quadro europeo di valutazione 
dell'innovazione ( European Innovation Scoreboard – EIS ) e l'Eurobarometro. La strategia 
Europa 2020 propone di defini re un nuovo indicatore atto a rilevare l'innovazione. 
Il brevetto UE è destinato a coesistere con il  brevetto europeo e con i sistemi brevettuali 
nazionali. Occorrerà quindi mon itorare i livelli di brevettazi one pubblicati dagli uffici dei 
brevetti per assicura rsi che queste alternative soddisfino le esigenze degli innovatori, anche 
sul piano del regime di traduzione.