COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 27.9.2000
COM(2000) 597 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL
PARLAMENTO EUROPEO
L'Europa e lo spazio: comincia un nuovo capitolo
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL
PARLAMENTO EUROPEO
L'Europa e lo spazio: comincia un nuovo capitolo
Nel 1999 i ministri europei1,2hanno invitato la Commissione europea e il Consiglio esecutivo
dell'Agenzia spaziale europea ad elaborare una strategia europea coerente per lo spazio. IlParlamento europeo
3ha accolto positivamente l'iniziativa sottolineando l'importanza di
introdurre per la prima volta una dimensione comunitaria nella politica europea sullo spazio. IlConsiglio dell'UE e il Consiglio dell'ESA a livello ministeriale hanno di concerto predispostouna consultazione ditutte le partiinteressate e l'elaborazione di un documento generale su unastrategia per lo spazio cui possano aderire gli Stati europei, a prescindere che essi sianomembri dell'ESA o dell'Unione.
Alcuni settori della nostra società sono diventati dipendenti in maniera critica dall'uso dei
satelliti e delle tecnologie spaziali. La capacità di svil uppare e gestire infrastrutture basate nello
spazio in modo autonomo e concorrenziale e di rilevare e usare le informazioni ottenute daquesti sistemi sta diventando un fattore sempre più importante in un'Unione in fase diallargamento, sempre più integrata e conunmaggiore peso politico sulla scena internazionale.
L'informazione ottenuta dallo spazio diventerà un importante fattore di successo nell'economia
di domani basata sulla conoscenza. Nel settore pubblico a livello dell'Unione, l'informazioneacquisirà importanza crescente per la realizzazione di numerose politiche comunitarie inmateria di ambiente, trasporti, telecomunicazioni, cultura, ricerca, agricoltura, pesca, svilupporegionale e relazioniinternazionali.
L'affermarsi di nuovi mercati per i satelliti, in particolare per i servizi a valle e le
apparecchiature dell'utenza, aumenta le possib ilità di introiti. Sia lo svil uppo di questi mercati
sia la posizione occupata in essi dall'industria europea dipendono dall'ambiente normativo edalla disponibilità delle opportune infrastrutture spaziali. A fronte della concorrenza mondiale,l'industria trarrebbe vantaggio dalpeso politico ed economico dell'Unione nello sviluppo e nellaregolamentazione diquestimercati.
Lo spazio presenta una dimensione di sicurezza che finora è stata trattata a livello europeo
soltanto nell'ambito dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO). L'imminente integrazionedell'UEO nell'UE e le nuove iniziative prese al vertice europeo di Helsinki verso lo sviluppo diuna politica europea comune in materia di sicurezza e di difesa (PECSD) spingono oral'Unione europea a prendere in considerazione capacità spaziali, ad esempio nel processodecisionale per la pianificazione e il monitoraggio dei compiti Petersberg
4(prevenzione di
conflittiegestionedicrisi).
1Risoluzionedel ConsiglioESA a livelloministeriale, Bruxelles 11-12 maggio1999.
22112ªriunionedel ConsiglioUE - Ricerca (Bruxelles 2 dicembre1999).
3Risoluzione del Parlamento europeo, 18 maggio2000 sul documento di lavoro della Commissione
"Verso un approccio europeo coerente per lo spazio" (SEC (1999)789 -C5-0036/1999 -1999/2213(COS).
4DichiarazionePetersberg, Consigliodei ministri dell'UEO, Bonn 19 giugno1992.
3In questo contesto la Commissione ha preparato insieme all'ESA un documento generale su
una strategia europea per lo spazio. La presente comunicazione presenta questo documentostrategico comune, che è imperniato su tre obiettivi:
•Consolidare le basi dell'attività spaziale: mantenere un accesso indipendente ed
economicamente sostenibile allo spazio e garantire un'ampia base tecnologica e le risorseindustriali di progettazione, fabbricazione e gestione di sistemi di sate lliti e l'associata
infrastrutturaaterra.
•Approfondire le conoscenze scientifiche per una migliore comprensione del nostro pianeta e
della sua atmosfera, delsistema solare e dell'universo.
•Cogliere ivantaggiper imercatie la società grazie allo sfruttamento orientato alla domanda
delle competenze tecniche della comunità spaziale. Questo implica una partecipazione degliutenti finali dalla fase di pianificazione a quella di realizzazione operativa ed un dialogocostruttivo tra tutte le parti interessate del settore pubblico e privato, a livello nazionale eeuropeo.
Finora le attività spaziali in Europa si sono concentrate principalmente sui primi due obiettivi,
benché esistano le capacità di conseguirli tutti e tre, essendo essi inscindibili. Si tratta diorganizzare le varie attività in contesti giuridici ed istituzionali diversi, ma in modo coerente,una sfida di particolare attualità con la realizzazione di GALILEO, il sistema mondiale dinavigazione via satellite civile
5e nella creazione di un forte slancio politico a razionalizzare le
varie iniziative e i progetti concernenti i satelliti ( Global Monitoring for Environment and
Security - GMES).
Strategia e ruolo della CommissioneLa strategia proposta nella presente comunicazione è un'ulteriore tappa verso un approccio
coerente per lo spazio in Europea. Essa non vuole impostare in modo particolareggiato laprogrammazione delle attività spaziali dei prossimi anni, bensì fornire un forte sostegnopolitico ai soggetti pubblici e privati ad operare nel settore spaziale e un punto di riferimentonelle loro attività, individuali e in cooperazione, volte a realizzare una struttura spazialeomogenea ed efficace con i servizi associati. Essa dovrebbe anche costituire una base perconsultare e mobilitare la società in senso lato ai vantaggi legati all'informazione e alleconoscenze provenientidallo spazio.
Il successo di tale strategia dipenderà dal grado di accettazione di tutti i soggetti in Europa e
dall'impegno diquesti, inparticolare degliStatimembri, ad attuarla e svilupparla.
La Commissione intende assumere unruolo attivo nell'attuazione della strategia:
•istituendo un appropriato contesto politico e normativo per le attività spaziali, che sia
coerente conle altre politiche comunitarie e le sostenga;
•fungendo da catalizzatore per le attività di ricerca e sviluppo di tutti i soggetti, in sintonia
congliobiettividello spazio europeo diricerca;
5GALILEO - Partecipazione dell'Europa ad una nuova generazione di servizi di navigazione satellitare
COM(1999)54 def. del 10 febbraio1999.
4•riunendo attorno ad obiettivipoliticicomunituttiisoggettie le competenze per iprogettidi
interesse europeo; questo ruolo si esplica concretamente in iniziative che hanno unadimensione comunitaria, come GALILEO ed eventualmente una capacità di monitoraggiomondiale inmateria diambiente e sicurezza.
•In associazione con l'ESA, gli Stati membri e l'industria, la Commissione continuerà a
guidare lo scenario di sviluppo di GALILEO; preparerà il terreno per un'iniziativa politicaconcernente il GMES, in vista della definizione di un sistema di informazione e dimonitoraggio che integri i satelliti di osservazione e risponda alle esigenze politicheeuropee.
Avvalendosi dei risultati già conseguiti e sulla sua esperienza tecnica, l'Agenzia spaziale
europea resterà la principale agenzia diprogrammazione e finanziamento attraverso la quale gliStatimembrirealizzeranno progetticomunidiricerca e sviluppo concernentilo spazio.
La Commissione è pronta ad allacciare con l'ESA nuove relazioni operative e di cooperazione,
nell'ambito delle rispettive competenze, per realizzare questa strategia. L'idea è che laCommissione e il Consiglio esecutivo dell'ESA continuino a sviluppare insieme la strategiasullo spazio e presentino ognianno una relazione comune alriguardo.
La Commissione e ilConsiglio esecutivo dell'ESA istituiranno a talfine una task force comune
che, oltre ad altri compiti, dovrà periodicamente esaminare la strategia e la sua attuazione inmodo da proporre modalità permanenti entro la fine del prossimo anno. Essa elaborerà inoltreproposte di accordi quadro per la gestione di progetti comuni e un approccio coerente neiconfrontideipaesicandidatiall'adesione.
Spetta ora ai decisori nazionali, dell'Unione europea e dell'ESA fornire indicazioni per
l'effettiva attuazione della strategia e ilsuo ulteriore sviluppo. Insieme all'ESA, la Commissioneattendeconinteresseildibattito neirispettiviconsigli.
5Documento comune della Commissione e dell'ESA su una strategia europea perlo spazio
1. Lo spazio oggi.............................................................................................................6
2. L'Europadidomani......................................................................................................73. Lo spazio comecomponentestrategicadelnostro futuro comune.................................84. Unastrategiaper rispondereallenecessitàecogliereleopportunità..............................94.1. Consolidare le basi .................................................................................................10
4.2. Approfondire le conoscenze scientifiche .................................................................11
4.3. Cogliere i vantaggi per i mercati e la società .........................................................12
4.3.1. Comunicazionivia sate llite......................................................................................13
4.3.2. GALILEO..............................................................................................................144.3.3. GMES - Monitoraggio dell'ambiente e della sicurezza .............................................15
4.3.4. Aspettidellapoliticaeuropeacomuneinmateriadisicurezzaedidifesa..................165. Attuazione.................................................................................................................175.1. Lavorareinsieme.....................................................................................................175.2. Aspettiindustriali....................................................................................................185.3. Aspettiinternazionali..............................................................................................19
61. LO SPAZIO OGGI
Lo spazio spesso è considerato come l'ultima frontiera della curiosità umana, contraddistinto
da sviluppi tecnologici di punta associati alla scienza, all'esplorazione, alla difesa e al prestigiointernazionale. I servizidicomunicazione, e programmitelevisivi, navigazione, posizionamentoe previsione meteorologica su scala mondiale, grazie a sistemi satellitari a copertura mondiale,sono diventatiparte della vita diognigiorno. Le applicazionie iservizivia sate llite concernenti
viaggie trasporti, monitoraggio dell'ambiente, pianificazione territoriale, operazionidiricerca esalvataggio, e verifica dei trattati internazionali sono alcuni esempi di ulteriori motivi adintraprendere attività spaziali.
L'Europa ha accumulato competenze tecnico-scientifiche e realizzato un'industria
concorrenziale che ha permesso una serie impressionante di missioni spaziali e successicommerciali. Il vettore Ariane ha catturato il 50% del mercato commerciale dei lanci ed èdiventato un grande simbolo dell'Europa nel mondo. L'Agenzia spaziale europea ( European
Space Agency - ESA) ha avuto unruolo determinante nelsuccesso diquestisviluppi.
Sono sorti mercati associati ai satelliti, ai lanci e ai servizi via satellite, e altri stanno
emergendo. Il volume di affari nel 2002, compresi i servizi derivati nei mercati a valle èattualmente stimato a 60-100 miliardi di
€per le telecomunicazioni via sate llite, 5-10 miliardi
di €per i ricevitori della navigazione via satellite e i servizi di posizionamento, 2 miliardi di €
per i lanci commerciali e 0,5-2 miliardi di €per le immagini via satellite6. In tutto il mondo il
fatturato annuale relativo ai satelliti e ai vettori è stimato a 40 miliardi di €. L'industria spaziale
europea registra un volume di affari totale annuale consolidato di circa 6 miliardi di €ed à
direttamente lavoro altamente qualificato a 40 000 persone inEuropa7.
L'industria spaziale investe molto in ricerca e sviluppo tecnologico, elementi integranti del
processo industriale. Nelle nazioni all'avanguardia nella conquista dello spazio, la maggiorparte della spesa per vettori e satelliti attinge ai bilanci pubblici. Nella fattispecie il volume dicontratti del Ministero della difesa degli Stati Uniti è da solo tre volte superiore al totale dellaspesa pubblica in Europa; il totale della spesa pubblica statunitense è cinque volte maggiore.Questo fornisce all'industria statunitense un impulso trainante per lo sviluppo tecnologico egenera vaste risorse tecnologiche, finanziate a carico dei bilanci pubblici, che non trovanoriscontro inEuropa.
In questa situazione, i ministri europei hanno invitato la Commissione e i responsabili dell'ESA
a collaborare per aggiornare l'approccio allo spazio ed elaborare una strategia europea. Questarichiesta è stata sostenuta dal Parlamento europeo, che ha riconosciuto l'importanza diconferire agli sforzi europei una nuova dimensione affrontando la tematica spaziale anche nelcontesto politico dell'Unione.
Questa strategia, soggetta all'approvazione delConsiglio dell'UE, delParlamento europeo e del
Consiglio dell'ESA, aprirà un nuovo capitolo dell'approccio europeo allo spazio e diventerà unpunto diriferimento per le attività spazialieuropee.
6Cifre compilate attingendo a varie fonti, ossia State of the Space Industry, 1999 Report, Euroconsult,
Eucosat database1999.
7Cifrecompilateattingendoa variefonti ossia: Euroconsult, Eurospace.
72. L'E UROPA DI DOMANI
L'UE siè affermata come potenza economica mondiale ed è in procinto, con l'ampliamento, di
ridefinire le proprie frontiere, ilche farà salire ilnumero deicittadinidell'Unione a più dimezzomiliardo. Parallelamente, l'Europa è confrontata al fenomeno della globali zzazione e alla
necessità ditutelare la sua identità culturale, ilsuo pluralismo e isuoisistemidivalore.
Al Consiglio europeo di Lisbona, nel marzo 2000, i leader dell'UE si sono impegnati a
raccogliere la sfida della globalizzazione. La nuova finalità strategica dell'UE per il prossimodecennio è diventare l'economia della conoscenza più competitiva e dinamica del mondo,ripristinando condizionidipiena occupazione e rafforzando la coesione sociale.
L'ampliamento dell'UE rafforzerà l'influenza dell'Europa nello scacchiere mondiale ed imporrà
di assumere una posizione compatta nelle questioni internazionali. Con l'ampliamento l'UEcreerà non solo un mercato comune più grande, ma anche un'entità di maggior peso politiconelle questioni di politica estera e di sicurezza, con una popolazione doppia degli Stati Uniti equattro volte quella del Giappone. La decisione del Consiglio europeo a Helsinki
8di portare a
13 il numero dei paesi candidati all'adesione all'UE è un importante cambiamento nellasituazione strategica mondiale. Un'Unione ampliata dovrà far fronte a problemi ancor piùpressantiinmateria dipolitica estera e disicurezza comune, nell'interesse deglistessiEuropeiedeiloro partner.
In un'epoca in cui l'opinione pubblica è particolarmente sensibile all'impatto della
globalizzazione sull'ambiente, sulla salute, sul lavoro e sul pluralismo culturale, l'UE cominciaad occuparsidella dimensione politica, economica e sociale della sicurezza mondiale. Grazie adun modello di integrazione regionale che è garanzia di pace, l'Unione costituisce un elementostabilizzatore e pacificatore nelmondo.
Per affrontare la dimensione sociale ed economica di questa sfida, l'Europa deve anche
primeggiare nella conoscenza e nella tecnologia. La ricerca, lo sviluppo tecnologico el'istruzione sono i principali fattori trainanti di competitività e occupazione. In una societàbasata sulla conoscenza, essi sono più che mai i motori del progresso e le basi della stabilitàeconomico-sociale.
Per molti anni l'integrazione europea è stata principalmente un processo economico, ma ora
l'Unione è anche impegnata in un processo politico ed è sempre più consapevole della necessitàdiproiettare ilsuo modello disocietà nelresto delmondo.
Ne consegue che l'apporto degli strumenti necessari per lo sviluppo economico, le
comunicazioni, l'energia e itrasporti, la tutela ambientale e ilmantenimento della pace non puòessere lasciato a terzi. L'Europa deve impegnarsi a fissare contenuto e regole di questistrumenti, per poi metterli a disposizione dei propri cittadini e del resto del mondo in un climadicooperazione aperta a tuttiipossibilipartner.
8Consiglioeuropeodi Helsinki, dicembre1999.
83. L OSPAZIOCOME COMPONENTE STRATEGICADEL NOSTROFUTUROCOMUNE
L'informazione e le comunicazioni mondiali sono il sistema nervoso della società della
conoscenza. I satelliti, che sono in grado di coprire e collegare praticamente ogni punto delmondo, sono elementicrucialiper ilbuonfunzionamento diquesta rete neurale.
•I sistemi di comunicazione via sate llite forniscono un'alternativa conveniente
all'infrastruttura terrestre per variserviziin tutto ilmondo e soluzioni per le regioni prive di
questa infrastruttura. I collegamentidicomunicazione terrestri possono essere interrotti allefrontiere, ma i sistemi via satellite le attraversano e possono quindi fornire servizi diinformazione paneuropei o addirittura mondiali, consentendo quindi di cooperareefficacemente allo sviluppo della società all'interno e aldifuoridell'Europa.
•I sistemi di navigazione e posizionamento via satellite costituiscono un'infrastruttura
mondiale innovativa e senza soluzione dicontinuità per viaggi e trasporti, servizi associati e
molteplici applicazioni in altri settori. Forniscono infatti segnali orari altamente precisi edaffidabili che diventeranno un riferimento mondiale per sincronizzare le reti transeuropee ditelecomunicazioni, energia, trasporti, transazionifinanziarie ecc.
•I sistemi di osservazione via satellite forniscono un flusso continuo di dati praticamente in
tempo reale in qualsiasi parte del mondo, nel rispetto del diritto internazionale. Ciò è di
estrema importanza per la meteorologia e per glistudisulcambiamento climatico, la verificadei trattati, l'individuazione di problemi ambientali a livello regionale e mondiale, ilmonitoraggio agricolo, la segnalazione tempestiva di crisi e il controllo degli armamenti,tutti settori dove i satelliti costituiscono una fonte di informazione senza eguali e possonosvolgere un ruolo centrale nel processo decisionale dell'UE in materia di pianificazione econtrollo deicompitiPetersberg (prevenzione diconflittie gestione dicrisi).
Lo spazio aggiunge inoltre una nuova dimensione a molti settori della scienza e della tecnica e
contribuisce ad una migliore comprensione del mondo in cui viviamo. La scienza spaziale faormaiparte integrante delprogresso scientifico della società moderna.
In tuttiquestiambiti, in cuisiintersecano indissolubilmente fattori economici, sociali e politici,
i servizi via satellite sono per l'Europa di importanza strategica:
•un fattore economico, a causa del forte effetto leva del segmento spaziale. Anche nei
momenti di massima espansione, l'investimento per la parte hardware dello spazio rimane
limitato rispetto al valore totale dei servizi di comunicazione e di informazione - eppure èl'elemento base delsistema;
•un fattore sociale, dal momento in cui interi settori della società diventano dipendenti in
modo critico dai servizi via satellite di comuni cazione, navigazione e posizionamento. Ciò
vale per le regioni prive di un'adeguata infrastruttura terrestre e per le regioni densamentepopolate della Terra;
•un fattore politico per la sicurezza e uno strumento di influenza mondiale, in quanto una
risorsa satellitare indipendente permette di controllare l'uso delle informazioni rilevate.
I sistemi satellitari si sono rivelati un fattore strategico anche per l'esportazione e la
promozione delle tecnologie sviluppate nell'UE e decisivi, ad esempio, per ilsuccesso mondialedelsistema DVB ( Digital Video Broadcasting ).
9Gli aspetti legati al duplice uso (civile e militare) dei sistemi via satellite non hanno per ora
svolto un ruolo di primo piano. Tuttavia attraverso il Satellite Centre dell'Unione europea
occidentale (UEO), l'Europa ha acquisito una certa esperienza in materia e l'integrazione diquesto centro dell'UEO nell'UE può aprire nuove possibilità di uso condiviso.
Non vi è dubbio che le comunicazioni via sate llite e i sistemi di informazione assumeranno un
ruolo sempre più importante nella società di domani basata sull'informazione e sullaconoscenza. Per mantenere la sua libertà diazione, l'Europa deve intervenire nella definizione estrutturazione di tali sistemi e nella definizione di regole e norme per il futuro. Ciò lepermetterà di influenzare le modalità d'uso di questi sistemi e di stimolare la domanda delsettore sociale (ad esempio nei settori della telemedicina, dell'insegnamento a distanza e deltelelavoro).
Se si considera lo spazio nel suo complesso, emergono le comunanze fra le tecnologie
applicate e le strette interconnessioni tra le varie attività attinenti allo spazio. Una strategiaspaziale efficace dovrebbe pertanto contenere glielementiseguenti:
•unaccesso indipendente ed economicamente sostenibile allo spazio;
•un'ampia base diricerca e tecnologia con risorse industrialidiprogettazione, fabbricazione e
gestione dei sistemi di satelliti;
•un'adeguata infrastruttura a terra;
•un quadro normativo per uno sviluppo armonioso della società dell'informazione, compresi
aspetti di gestione della frequenza e slot orbitali;
•unaccesso organizzato almercato e unregime dicontrollo delle esportazioni.
4. U
NASTRATEGIAPERRISPONDERE ALLE NECESSITÀE COGLIERE LE OPPORTUNITÀ
Gli Stati stanno investendo nello spazio in misura crescente, in ragione della sua importanza
strategica sul piano economico, sociale e politico e del suo contributo al progresso scientifico.Questo investimento risponde a due obiettivi principali: soddisfare necessità politiche e digoverno come la difesa, la scienza o i servizi pubblici e sviluppare le infrastrutture di unasocietà moderna stimolando, diriflesso, nuovimercatie servizi.
La progressiva integrazione dei sistemi e servizi via satellite nella nostra società ha creato
opportunità di entrate per i mercati dei servizi via satellite e di lancio. Ciò avviene attraversouna complessa interazione tra i responsabili politici - che hanno bisogno di strutture spaziali afini politici, l'industria - che fabbrica sistemi spaziali per i clienti e i fornitori di apparecchi eservizi agli utenti -, che hanno bisogno dei satelliti per poter esistere.
Il notevole volume di affari nei mercati a valle indica che le autorità pubbliche devono ora
ridurre il loro ruolo. Data però la dimensione strategica e la dualità d'uso dello spazio, questonon significa che la tecnologia possa svilupparsi in un mercato interamente libero. Diconseguenza, l'ulteriore sviluppo del settore spaziale richiede oggi un rinnovato impegnopubblico e un ruolo permanente delle autorità pubbliche - compresi contributi a livellonazionale, multinazionale e intergovernativo nonché l'impegno politico dell'Unione.
10Dato il maggior potenziale di remunerazione degli investimenti, lo spazio deve attirare
investimenti supplementari ogniqualvolta possibile, stimolando l'impegno dell'industria e delsettore privato attraverso Partnership Pubblico-Privato (PPP). Nella transizione verso unaeconomia concorrenziale, dinamica e basata sulla conoscenza, l'Europa deve fare in modo che ivari soggetti interessati collaborino e sfruttino le opportunità per rispondere alle esigenze deimercatie della società.
L'apertura di nuovi mercati presuppone una costruttiva interazione tra i partner delle PPP, che
può essere attivata solo istituendo e coltivando un dialogo per elaborare gli aspetti strategicidelle comunicazioni, dei sistemi di informazione e dei servizi basati sullo spazio, nel contestodella società dell'informazione.
Tutte queste considerazioni portano a concludere che una strategia globale per lo spazio deve
perseguire itre obiettiviseguenti:
(1) consolidare le basi,(2) approfondire le conoscenze scientifiche,(3) cogliere ivantaggiper imercatie la società.Questi tre obiettivi sono inscindibili e devono essere perseguiti congiuntamente. La sfida per
l'Europa è organizzare tutto ciò in contesti giuridici e istituzionali diversi, ma in manieracoerente.
4.1. Consolidare le basi
Tecnologia spaziale
Un'ampia base tecnologica sostenuta da programmi tecnologici e dimostrativi è condizione
imprescindibile dello sviluppo tempestivo di nuovi servizi e di una continua competitività alivello mondiale dell'industria spaziale europea. Due sono i fattori chiave per il successo: "iltime-to-market " e "l'influenza sulle norme". Dato lo scarto tra i tempi dello sviluppo
tecnologico e la rapida evoluzione del mercato bisogna definire e sviluppare le tecnologiespazialianticipando le esigenze.
Considerato il divario degli investimenti in sistemi spaziali e soluzioni terrestri tra l'Europa e i
suoi concorrenti, occorre adottare per la tecnologia spaziale un approccio forte e innovativo,basato su un dialogo fruttuoso tra i fornitori di tecnologie e gli utenti e, ad esempio, glioperatori della società dell'informazione. In alcuni casi, infatti, le tecnologie spaziali possonodare luogo a nuovi servizi, mentre in altri sono i nuovi servizi a stimolare le tecnologie. Undialogo di questo tipo permette di sincronizzare i tempi di commercializzazione e le diverseforze trainanti, garantendo la coerenza lungo l'intera la catena tecnologica, dallo spazio allaterra.
Grazie all'ESA, alla ricerca comunitaria e nazionale e ai programmi di sviluppo tecnologico,
esiste oggi in Europa una solida base tecnologica presso l'industria, i centri di ricerca e leuniversità. Bisogna incoraggiare gli interventi volti ad armonizzare i diversi programmitecnologici e rafforzare inoltre il dialogo con la comunità degli utenti, in modo da non perderel'opportunità di sviluppare nuovi servizi, tenendo presente che occorre far leva sui punti fortidell'Europa, in particolare la sua posizione di leader mondiale nelle comunicazioni mobili el'introduzione dinuoviservizimobilie applicazionimultimediali.
11A talfine, ilprocesso disviluppo tecnologico va perseguito realizzando tre attività, diverse ma
coordinate:
•sviluppo ditecnologie dibase, essenzialmente mediante finanziamento pubblico;
•dimostrazione in tempi rapidi di tecnologie sviluppate tramite progetti pilota e attività di
convalida cui partecipino congiuntamente il settore pubblico e gli operatori commerciali; e
•sviluppo diapplicazionie serviziorientatialmercato e alla domanda degliutenti.
Questi diversi tipi di attività tecnologica saranno sviluppati tenendo conto dei diversi gradi di
partecipazione industriale a ciascun livello e del ruolo specifico delle PMI nel processo diinnovazione.
Accesso allo spazio
L'accesso allo spazio rappresenta la conditio sine qua non perché l'Europa possa intraprendere
progetti e sviluppare servizi basati sullo spazio. È inoltre essenziale che esso restieconomicamente sostenibile. I lanciatori europei devono mantenere una posizioneconcorrenziale sulmercato mondiale deiservizidilancio, inrapida e continua evoluzione.
L'arrivo di nuovi operatori di lancio sulla scena mondiale richiede un continuo riadeguamento
delle quotazionieuropee. Ilmantenimento della competitività diAriane 5 è quindiprioritario, epuò essere realizzato ad esempio mediante migliorie che diminuiscono icostispecificidilancio.A medio termine si dovrebbe completare la gamma dei servizi di lancio con l'aggiunta di veicolidi lancio " made in Europe " di piccole e medie dimensioni. In preparazione al futuro si devono
prevedere quanto prima lo sviluppo e dimostrazioni preparatorie in volo di nuovi sistemi chepotranno essere necessari per la competitività a più lungo termine. Tutto ciò presuppone dimantenere l'aeroporto spaziale europeo diKourou a livelliadeguati.
Lo sviluppo di tecnologie innovative, di nuovi veicoli e moduli e dell'associata infrastruttura a
terra continueranno a necessitare del finanziamento pubblico. La condizione dell'accessib ilità
economica per l'Europa rende inoltre necessario avvalersidiinvestimentiprivaticomplementariladdove sia possibile prevedere redditi sul capitale investito entro un arco di temporagionevole.
4.2. Approfondire le conoscenze scientifiche
I sistemi spaziali offrono possibilità senza pari di esplorare il sistema solare e l'universo,
forniscono un flusso costante di dati mondiali facilmente comparabili per la comprensione delnostro pianeta e della sua atmosfera e danno accesso alla microgravità. Forniscono inoltregrande stimolo a studenti e ricercatori di diverse discipline tecniche e fanno parte integrantedegli strumenti della comunità scientifica. In questo senso la scienza spaziale contribuisceanche all'innovazione tecnologica, alla competitività industriale, all'istruzione e alla formazione.
È quindi importante che l'Europa si dedichi alle tematiche di punta della scienza spaziale e ai
contributiche lo spazio apporta alla comprensione delclima e delnostro pianeta:
•comportamento del Sole e sua influenza sulla Terra; origini del sistema solare ed evoluzione
dei suoi pianeti, compreso il nostro; origine ed evoluzione delle stelle, sistemi planetari e
12pianetisimilialla Terra - compresa la ricerca dieventualiforme divita; struttura, evoluzione
e destino dell'universo e leggifondamentaliche lo governano;
•e, fattore dicrescente importanza, studio dei fenomeni del cambiamento climatico globale e
di tutti i principali filoni delle scienze della Terra: interno della Terra, clima fisico,geosfera/biosfera, atmosfera e ambiente marino e loro impatto sull'umanità.
L'Europa ha acquisito competenze in tutti i settori spaziali, comprese le missioni nello spazio
con persone a bordo. Partecipa in qualità di partner alla Stazione spaziale internazionale(International Space Station - ISS), un'alternativa sensata allo sviluppo autonomo di
un'infrastruttura spaziale e terrestre per i voli spaziali con persone a bordo. L'Europa deve oraconcentrarsi per ottimizzare l'uso dell'ISS quale infrastruttura europea di ricerca per tutte lediscipline attinenti allo spazio - in particolare scienze della vita, fisica, ricerca applicata,sviluppo tecnologico e convalida - e quale importante strumento educativo e banco di provaper la “prossima tappa” dell'esplorazione umana dello spazio: l'esplorazione delsistema solare.
I programmi dell'ESA - Horizons 2000 for Space Science ,Living Planet for Space-based
Earth Science – e lo sfruttamento della Stazione spaziale internazionale, in particolare per le
scienze della vita e la fisica, sono riferimenti d'obbligo per le attività scientifiche spaziali inEuropa.Leattivitàsono direttedaricercatorieleprioritàsono definitedagliStatimembrisullabase di valutazioni inter pares . L'attività scientifica europea di altissimo livello può essere
inglobata nello Spazio europeo della ricerca, come affermato dal Parlamento europeo secondocui l'Unione europea deve adottare un approccio più equilibrato per lo spazio sostenendo condecisione l'uso scientifico e pratico della ricerca spaziale.
4.3. Cogliere i vantaggi peri mercati e la società
Un nuovo importante elemento della strategia è lo sfruttamento delle competenze tecniche
della comunità spaziale in modo da cogliere le opportunità di mercato e rispondere alle nuoveesigenze della nostra società.
La combinazione ottimale di sistemi spaziali e infrastruttura convenzionale a terra nonché
l'integrazione dei futuri sistemi e servizi di informazione e comunicazione basati sullo spaziocreano nuove prospettive. Questi progressi sono fattori chiave per qualsiasi entità politica delmondo moderno che intenda garantire lo sviluppo sostenibile.
Uno sfruttamento efficace presuppone la partecipazione degli utenti finali dalla fase di
pianificazione a quella operativa. Ancora una volta il successo è subordinato ad un dialogocostruttivo tra isoggettidelsettore pubblico e privato, a livello nazionale ed europeo.
Le comunicazioni via sate llite - che comprendono vendita di satelliti, stazioni a terra, tempi di
trasponditore, servizi di comunicazione e acquisto di lanci - costituiscono la maggior fonte dientrate in assoluto nel settore spaziale commerciale. Date le chiare prospettive diremunerazione del capitale investito, spetta all'industria e agli investitori privati individuare leopportunità ed operare le scelte strategiche. Per altre applicazioni via sate llite con prospettive
di utili sul capitale investito ridotte o sul lungo termine occorrono iniziative politiche per' f e d e r a r e 'l ad o m a n d a .I nt a lc a s ol ea u t o r i t àp u b b l i c h ed e v o n oa s s u m e r el ag u i d aead o v e rricercare l'impegno dell'industria europea.
13Un esempio concreto di questo tipo di approccio è la meteorologia. L'uso dei satelliti per le
previsioni meteorologiche è cosa ormai scontata. Il contributo europeo avviene attraversoEUMETSAT e fa parte diunservizio dirilevamento datisu scala effettivamente mondiale.
Unaltro esempio diprogetto concreto che permetterà all'Europa didotarsidiun sistema civile
di navigazione via satellite su scala mondiale è GALILEO, ora nella fase di definizione.L'Europa deve ancora definire un approccio coerente per le esigenze di osservazione e staprendendo forma l'iniziativa GMES ( Global Monitoring for Environmental and Security ), che
riguarda l'ambiente e la sicurezza civile a livello mondiale e consente al tempo stesso dis od d i s f a r el ee s i g e n z ed ip ol i ti c ae u r op e ac om u n ei nm a te r i ad is i c u r e z z aed id i f e s a .
4.3.1. Comunicazioni via satelliteCon l'avvento ed il successo degli operatori europei del comparto delle telecomunicazioni e
della tecnologia dell'informazione, che trattano tutta una serie di applicazioni fisse, mobili eradiotelevisive, la stessa industria ha cercato di individuare e definire le opportunitàcommercialidimercato insite nello sviluppo dell'infrastruttura spaziale.
Sfruttando la loro posizione di forza, gli operatori e l'industria stanno preparando i sistemi
necessari a competere sui nuovi mercati che si aprono a seguito del grande incremento delleapplicazioni Internet. Questi sistemi forniranno accesso ai servizi Internet a banda larga eservizi interattivi mediante sistemi via satellite potenziati.
Il successo del settore dei satelliti è però fragile. Dopo la forte ondata di consolidamento
registrata nell'ultimo decennio dall'industria spaziale in tutto il mondo, rimane soltanto unamezza dozzina di costruttori di sate lliti in grado di fornire sistemi completi “chiavi in mano”.
Per gli operatori di satelliti, la scelta dei fornitori è quindi limitata e può essere ancheinfluenzata, a livello dei regimi di licenze export, da decisioni politiche prese al di fuoridell'Europa. Per realizzare una concorrenza sostenibile sul piano commerciale è quindinecessaria una forte industria europea e ciò comporta un preciso impegno di razionalizzazionedelle attività diR&S inquesto settore da parte dituttiisoggettieuropei.
Anche se le comunicazioni via sate llite sono orientate al mercato, l'Europa deve continuare a
favorire lo sviluppo delle applicazioni a valle. Le politiche sociali e di cooperazione nell'UE(istruzione, salute, sviluppo regionale, cooperazione con paesi terzi, e-Europe) possono
costituire contesti generali entro cui le comunicazioni via sate llite perseguono gli obiettivi
prefissi.Le comunicazioni via sate llite sono anche confrontate alla forte concorrenza delle appli cazioni
commerciali su servizi terrestri. La completa liberalizzazione dei mercati delletelecomunicazioninell'Unione ha offerto possib ilità di svil uppo per le tecnologie alternative, ma
i sistemi via satellite sono per loro natura transnazionali e n ecessitano di un regime di licenze
europeo fortemente armonizzato per beneficiare degli incentivi della regolamentazione. Diconseguenza sarà forse necessario unapproccio europeo armonizzato che definisca ilruolo e lafunzione dei servizi di comunicazione via sate llite e di quelli forniti dalle infrastrutture di rete
terrestri. L'iniziativa della Commissione verso un miglioramento della politica europea digestione dello spettro è unpasso inquesta direzione
9.
Occorre inoltre controllare la piena applicazione dell'accordo dell'OMC (Organizzazionemondiale del commercio) sui servizi fondamentali di telecomunicazione (compreso il
9Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a un quadro normativo per la
politica in materia di spettroradionella Comunità europea COM(2000)407, 12 luglio2000.
14documento diriferimento su questiservizi). Neiprossimi negoziati -come GATS 2000- vi sarà
la possibilità di reali zzare maggioriimpegnisuiservizivia sate llite e di chiedere ai paesi terzi di
abolire le attualiesenzioniallo statuto dinazione più favorita ( Most Favoured Nation -MFN).
A livello comunitario, il Piano di azione sui satelliti10attuato in stretta cooperazione con gli
operatoridella comunicazione via sate llite fornisce un quadro per queste ed altre questioni.
4.3.2. GALILEO
In base all'esperienza acquisita con EGNOS11per lo sviluppo di un sistema di aumento per
GPS e GLONASS, l'Europa ha riconosciuto l'importanza didisporre diun sistema mondiale dinavigazione via satellite di con cezione civile ed ha avviato la fase didefinizione diGALILEO.
GALILEO ha un ruolo fondamentale nella creazione di un sistema europeo integrato che
garantisca prestazioni di qualità e un valore aggiunto in vari settori, tra cui i trasporti, l'ora,l'energia e le telecomunicazioni. Esso sarà usato per tutti i modi di trasporto a fini dinavigazione, gestione del traffico e del parco veicoli, rintracciamento ( tracking), sorveglianza,
e applicazioni di emergenza e di infomob ilità. Rispetto ai sistemi attuali, GALILEO offre
prestazioni potenziate e superiori in termini di parametri tecnici e operativi, fattore questo digrande rilevanza. Grazie a GALILEO l'Europa avrà il controllo di applicazioni critiche per lasicurezza e l'infrastruttura telematica.
GALILEO gode della determinazione politica e dell'impegno finanziario dell'Europa e offre la
possibilità di mobilitare il settore privato attraverso le Partnerships Pubblico-Privato ( PPP),
combinando il ruolo politico e normativo della Commissione, le competenze tecniche e diprogrammazione dell'ESA e l'impegno dell'industria spaziale e dei prestatori di servizi. Si trattaora dipassare alla concretizzazione economica e strategica inuncontesto internazionale.
Per ilbuon esito della fase didefinizione è fondamentale decidere l'istituzione diun'unica entità
del settore pubblico che possa assumere responsabilità operative. Sarà inoltre creato un quadroorganizzativo e istituzionale delle Partnerships Pubblico-Privato GALILEO per consentire alsettore pubblico e a quello privato di evolvere nel tempo tutelando i rispettivi interessi. Talequadro dovrebbe associare il settore pubblico, investitori privati e utenti per garantireun'infrastruttura economicamente redditizia che fornisca al tempo stesso al consumatore unservizio protetto.
È conferita un'attenzione speciale alla cooperazione internazionale, in particolare con la
F e d e r a z i o n er u s s ac h eh ag r a n d ee s p e r i e n z ai nq u e s t os e t t o r eec o nl aq u a l eèp o s s i b i l eu n acondivisione di frequenze. Analogamente, gli Usa hanno molto da offrire in termini dicooperazione sulla condivisione di frequenze, esperienza, normalizzazione e anche stimolodella concorrenza. Diversi altri paesi hanno espresso il loro interesse a partecipare aGALILEO, unsistema aperto inunquadro europeo.
GALILEO, come infrastruttura civile, solleva questioni di sicurezza in quanto si tratta di un
sistema globale di navigazione via satellite messo a disposizione di tutti. Questi aspetti sarannotrattatinellefasididefinizioneeconvalida.
10Piano d'azione dell'Unione europea: le comunicazioni via satellite nella società dell'informazione.
COM(97)91 def., 5 marzo1997.
11EGNOS: the European GeostationaryNavigation OverlaySystem.
154.3.3. GMES - Monitoraggio dell'ambiente e della sicurezza
Nell'ultimo decennio l'Europa ha assunto una posizione leader nei settori dell'ambiente e dello
sviluppo sostenibile. Con l'avvicinarsi del decimo anniversario della Conferenza di Rio, laComunità è ora impegnata
12a elaborare una strategia che integri il concetto di sviluppo
sostenibile in tutti i campi della politica comunitaria. Al tempo stesso, la crescente importanzadella politica estera e disicurezza comune dell'UE ha evidenziato l'interazione tra la dimensioneumana della politica ambientale e il problema generale della sicurezza europea, sia a livellogeopolitico che in termini di benessere dei singoli cittadini.
La tematica "Ambiente e Sicurezza" concerne tutta una gamma di questioni politiche e
ambientali, a livello europeo e mondiale ed occorre quindi una cooperazione in un contestointegrato e coerente. Le responsabilità s upplementari che l'Europa ampliata dovrà assumere
sulla scena mondiale imporranno di sviluppare una capacità indipendente a sostegno dellepolitiche regionali in materia di ambiente e di sicurezza. A tal fine l'Europa può attingereall'esperienza acquisita in diversi contesti per definire un approccio strutturato per ilrilevamento, l'analisi e la diffusione dei dati. Un'altra questione è l'istituzione di una politica chegarantisca la coerenza nella raccolta e gestione dell'informazione.
L'informazione ottenuta dallo spazio fornisce un'importante piattaforma per sviluppare il
monitoraggio deiparametriambientalie disicurezza e sostenere un'analisidisingoliaspettie leloro interazioni. Sono in fase di definizione varie iniziative concernenti sistemi spaziali tra loroconcorrenti e complementari che potrebbero essere configurati per fornire servizi dimonitoraggio e diinformazione.
Un'iniziativa GMES ( Global Monitoring for Environment and Security )d e v ef a r ed ap o n t et r a
le esigenze politiche dell'Europa e le capacità tecniche e operative avanzate fornite dai satellitidi osservazione. La definizione nel vasto ambito di GMES delle esigenze europee diinformazione in materia di ambiente e di sicurezza potrebbe fornire l'impulso politico perrazionalizzare le varie iniziative e i progetti in atto in Europa, a livello dell'ESA, nazionali ebilaterali. Al tempo stesso sarà necessario identificare le lacune e mobilitare risorse per nuoveiniziative di sfruttamento dell'informazione ottenuta dallo spazio e mettere in moto uncoordinamento efficace e unpiano diazione generale e coerente.
Le attività preparatorie in ambito GMES hanno riunito rappresentanti della Commissione,
dell'ESA, delle agenzie spaziali nazionali, di Eumetsat e dell'industria con la finalità di stabilirela metodologia da seguire per acquisire un accesso indipendente all'informazione spaziale,realizzabile soltanto attraverso la cooperazione dituttiisoggettieuropeie affrontando:
•gli aspetti politici legati alle politiche in materia di ambiente, sicurezza e ricerca, ma anche
alle politiche dell'UE in materia di ampliamento, relazioni esterne, aiuto umanitario e
sviluppo dipaesiterzi;
•gli aspetti tecnici – che comprendono la ricerca di un orientamento comune su questioni
legate all'identificazione diprodottidiinformazione sull'ambiente, la raccolta didatiottenuti
dallo spazio, l'elaborazione e la distribuzione dell'informazione e la predisposizionedell'opportuna infrastruttura satellitare;
12Conclusioni del Consigliosull'ambienteelosviluppo sostenibile. Consiglio europeo di Helsinki, 10-11
dicembre1999.
16•gli aspetti istituzionali/organizzativi per esaminare le possib ilità di suddivisione dei compiti
tra i soggetti europei e sulla scena internazionale, compresi gli aspetti economici legati alle
Partnerships Pubblico-Privato.
Per avviare a livello pratico lo sviluppo di questa iniziativa sono stati identificati tre temi
concreti:
•cambiamento globale,
•stress ambientale,
•catastrofinaturalie diorigine umana.
Il quadro comprende sia esigenze di informazione relative a tematiche orizzontali (ad es.
acqua) che questioni politiche (ad es. sicurezza in termini di benessere generale dei cittadinieuropei).
•Questa complessa problematica richiede un'iniziativa concreta che sulla base delle attività
preparatorie riunisca tutti i soggetti per garantire che l'Europa sviluppi un approcciocoerente per l'osservazione dallo spazio. Nella fase iniziale questa attività comune dovrebbedeterminare un portafoglio diprodottidiinformazione ed effettuare un'analisi generale delleiniziative spaziali. Essa dovrebbe anche esaminare la possibilità di un m eccanismo comune
per il rilevamento di dati e di informazioni.
Queste azioni dovrebbero essere pienamente appoggiate dagli strumenti di programmazione
della Commissione e dell'ESA esistenti, coinvolgere attivamente gli Stati membri e sfociarerapidamente inproposte concrete facentiparte diunpiano diazione europeo.
4.3.4. Aspetti della politica europea comune in materia di sicurezza e di difesaIl Consiglio europeo di Helsinki rappresenta una tappa capitale nello sviluppo della politica
europea comune in materia di sicurezza e di difesa (PECSD). La formazione di una forza dirapido intervento sotto la responsabilità politica dell'UE ha portato a creare nuove strutturedecisionalie richiede diottimizzare l' intelligence service europeo.
Per raggiungere gli obiettivi della PECSD, l'UE dovrebbe potersi avvalere di una serie di
strutture militari (inizialmente istituite dall'UEO) e civili (istituite dall'UE) per i servizi diintelligence e la gestione delle crisi. Lo sfruttamento delle possibilità di d u p l i c eu s oei l
consolidamento dei piani degli Stati membri in materia di comunicazioni, dati per i servizi diintelligence e satelliti di osservazione potrebbe apportare notevoli vantaggi. Istituendo un
preciso quadro politico per coordinare le attività di ricerca e sviluppo, il GMES puòcontribuire a fornire all'Europa risorse omogenee di osservazione e monitoraggio a livellomondiale.
Con l'imminente integrazione dell'UEO, il Satellite Centre sarà trasferito all'Unione europea. Si
tratterà di un vero guadagno, a condizione che il centro mantenga la duplice natura dei suoicompiti e la possibilità di prestare servizi nel settore civile. Il Centro potrebbe anche assumerenuovi compiti e svolgere vere e proprie mansioni di intelligence al fine di applicare gli aspetti
spazialidella PECSD inbase ad accordiche restano da definire.
175. ATTUAZIONE
5.1. Lavorare insieme
Nel corso degli anni le relazioni fra la Commissione europea e l'Agenzia spaziale europea,
disciplinata dalla sua convenzione, hanno preso forma. Il fatto di collaborare con laCommissione su una strategia europea per lo spazio, significa che l'Agenzia diventa veramenteun'Agenzia spaziale europea in senso lato, con una dimensione socioeconomica che richiederàlo svolgimento dicompitisupplementari.
È pertanto imperativo che la Commissione e l'ESA sviluppino un opportuno accordo operativo
di cooperazione per attuare questa strategia. Occorrono infatti legami ufficiali tra l'Unione el'ESA per avviare prontamente attività comuni. Benché con soluzioni ad hoc (accordotripartito
13el ' u f f i c i oc o m u n eP r o g r a m m aG A L I L E O14) sia possibile realizzare progetti in
comune, per realizzare una strategia europea comune occorre una formula più sostenibile.
Oggi la strategia europea per lo spazio comprende due progetti che si scostano dai progetti
spaziali tradizionali: il sistema globale di navigazione via satellite GALILEO e un'infrastrutturadi rilevamento e trattamento dell'informazione per il monitoraggio mondiale in materia diambiente e disicurezza. Oltre a dover conservare e adeguare la flessib ilità e il know-how nelle
attività spaziali, l'ESA deve assolutamente assumere altre responsabilità.
Queste responsabilità devono comprendere la possibilità di collaborare in un'iniziativa europea
plurifinanziata e realizzata in quadrie contestiistituzionalidiversi. Ilperseguimento di obiettivicomuniinquestiprogettirichiederà ovviamente l'istituzione diun preciso quadro operativo checonsenta all'ESA di agire, oltre che in veste di agenzia spaziale per i suoi Stati membri, anchein qualità di agenzia esecutiva preposta allo sviluppo e all'approvvigionamento del segmentospaziale e dei segmenti a terra associati. La Commissione e il Consiglio esecutivo dell'ESAsono prontiad allacciare una nuova relazione operativa per realizzare insieme, nell'ambito dellerispettive competenze, la strategia. L'idea è che la Commissione e il Consiglio esecutivodell'ESA continuino a sviluppare congiuntamente la strategia per lo spazio, ne contro llino
l'attuazione e presentino ognianno una relazione comune sullo spazio.
A tal fine, la Commissione e il Consiglio esecutivo dell'ESA istituiranno una task force comune
che, oltre ad altri compiti, stimolerà la riflessione su un eventuale contesto unificato per gliStati membri per esaminare periodicamente la strategia e la sua attuazione onde proporreaccordipermanentiprima della fine delprossimo anno. La task force preparerà inoltre proposte
di accordi quadro per la gestione di progetti comuni e delineerà un approccio coerente neiconfrontideipaesicandidatiall'adesione.
Alivello tecnico icentritecnicie diricerca dell'ESA e delle agenzie spazialinazionalihanno un
ruolo chiave per attuare la strategia. Questi centri hanno contribuito al successo europeo nello
13Il 18.06 1998 èstatoconclusoun accordoufficiale, sulla basedell'ex articolo228 del trattatoCE, tra la
Comunità europea, l'ESA e Eurocontrol per lo sviluppo del contributo europeo al Sistema globale dinavigazione via satellite (GNSS) (Decisione del Consiglio del 18.06.1998, GU L 194 del 10.07.1998,pag.15). Questoaccordoha resopossibilela giustapposizionedei rispettivi contributi in modo da avereun unicoprogramma europeo.
14Il GPO (GALILEO Programme Office) è una struttura temporanea incaricata di consolidare i risultatidelle attività industriali n ecessarie per la definizione di GALILEO. Questo ufficio è stato istituito
congiuntamenteil 4 maggio2000 dalla Commissioneedal Consiglioesecutivodell'ESA.
18spazio e dispongono di esperienze e know-how tali da consentire un uso ottimizzato delle
risorse europee. Questo aspetto sarà di importanza fondamentale nel definire le modalità dicooperazione, coordinamento e distribuzione dellavoro deiprogrammispaziali.
Questo nuovo ruolo dell'ESA beneficerà dell'instaurazione di un più stretto legame tra le
agenzie spaziali atte ad elaborare e attuare programmi spaziali. Tale legame è ora oggetto didiscussione tra l'ESAe le agenzie spazialinazionali.
La decisione del Consiglio dell'ESA di orientarsi verso una “Rete di centri tecnici” per
potenziare l'efficacia dei centri di ricerca spaziali in Europa è un passo significativo. Ciòavverrà progressivamente, come illustrato dall'avviamento nel 2000 di due reti pilota di centri
(per operazioni di volo e per analisi di progetto). L'obiettivo è integrare entro il 2003 tutte lefunzioni dei centri tecnici nelle corrispondenti reti. Il giusto equilibrio di attività eresponsabilità tra i diversi centri consentirà un fruttuoso e dinamico scambio di know-how e unuso ottimizzato di risorse, apparecchiature e impianti europei. È particolarmente importanteseguire questo approccio per i futuri sviluppi di GALILEO e GMES. Nel contesto della suainiziativa “Verso uno spazio europeo della ricerca” la Commissione può svolgere, oveopportuno, un ruolo attivo e contribuire alla creazione e alla realizzazione diretiper progetti einiziative adottate nel quadro dell'UE.
5.2. Aspetti industriali
L'industria spaziale, un fattore strategico per l'Europa, necessita di un approccio politico. Con
la creazione di grandi imprese spaziali l'industria europea si sta rafforzando per rispondere allasfida dei giganti industriali degli Stati Uniti in questo settore, il che conferma la necessità diarmonizzare l'approccio politico europeo allo spazio.
Per accompagnare l'evoluzione dall'allestimento al consolidamento della capacità industriale
necessaria per affermarsisulla scena mondiale, sarà importante promuovere un intenso dialogotra responsabili politici e industria, ispirandosi al successo dei forum esistenti.
Questo dialogo dovrebbe aumentare la consapevolezza delle priorità e preoccupazioni
dell'industria e contribuire a garantire un giusto equilibrio tra i rispettivi interessi di integratoridi sistemi, operatori, grandi fornitori, PMI (piccole e medie imprese) e industria a valoreaggiunto a valle. In questo contesto entrano in gioco numerose politiche, comprese le normesulla concorrenza.
Occorre dedicare un'attenzione particolare alle PMI, che hanno un ruolo decisivo per
promuovere l'innovazione. Conle loro strutture a basso costo e illoro spiccato orientamento almercato, esse possono capitalizzare rapidamente le opportunità di mercato e competereefficacemente. Esse potrebbero beneficiare di un'azione coordinata tra i programmi ditrasferimento tecnologico dell'ESAe iprogrammicomunitariinmateria diinnovazione.
Trattandosi di finanziamenti provenienti da più fonti, dovranno essere definiti i principi sottesi
all'approvvigionamento, onde garantire il rispetto delle regole stabilite dai finanziatori eprocedure razionalie coerenti.
Le Partnerships Pubblico-Privato come parte di un approccio industriale
19Le maggiori opportunità di recupero degli investimenti nello spazio sollecitano un aumento
degli investimenti privati in progetti spaziali, soprattutto durante le fasi di installazione e diesercizio.
A questo riguardo le PPP sono una formula atta ad impegnare il settore pubblico e l'intera
catena industriale in un progetto operativo. L'esempio emblematico in Europa è GALILEO e apartire da esso si potranno sviluppare simili strutture per i sistemi e i servizi di informazionebasati sui satelliti di osservazione in ambito GMES.
Le Partnership Pubblico-Privato in progetti concernenti lo sviluppo di grandi infrastrutture
basate su applicazioni via sate llite vanno al di là degli impegni finanziari e investono la sfera
economica e politica dei progetti. L'impegno sul versante pubblico può comprenderel'adattamento dell'ambiente politico-normativo nel senso di consentire agli investitori eall'industria di favorire la generazione di utili dal capitale investito (ad esempio la codifica delsegnale necessaria per disporre di un segnale potente/garantito giustifica l'introduzione di unmeccanismo ditariffazione per l'uso commerciale delsistema).
5.3. Aspetti internazionali
Le attività spaziali, per la loro dimensione mondiale avranno una precisa connotazione
internazionale:
•missioniscientifiche nello spazio, svolte incooperazione;
•aspetti del commercio internazionale (“concorrenza leale”) e accesso al mercato attraverso
il quadro normativo (OMC, controllo export, licenze ed attribuzione di frequenze e slotorbitali in ambito ITU)
•coordinamento diuna posizione europea rispetto alle NazioniUnite.
L'Europa deve mostrarsi compatta nei confronti dei paesi terzi. L'Unione europea fornisce il
contesto politico ideale per le attività in cooperazione, in particolare le attività strategichecome GALILEO ed eventualmente GMES. È uncontesto già operativo in numerosialtricampidell'attività europea, come l'armonizzazione delle telecomunicazioni.
L'associazione del Canada all'ESA, il dialogo UE-Russia sullo spazio
15el ac o o p e r a z i o n ed i
lunga data con gli USA nella scienza spaziale nonché la Stazione spaziale internazionale sonoesempiconcretidirelazioniprivilegiate con paesi terzi cui si deve dare riscontro determinandoilmodo più efficace diinserire lo spazio nelle politiche dicooperazione internazionale dell'UE .
15Ai sensi dell'articolo 67 dell'Accordo relativo alla creazione di un centro internazionale di scienza e
tecnologia con il sostegno dell'UE per la R&S spaziale in Russia (International Science andTechnology Center ISTC) istituito in virtù del trattato firmato il 27.11.1992 dall'UE, dal Giappone,dalla FederazioneRussa, dagli stati Uniti. Cfr. anche regolamento del Consiglio (CEE)3955/92 (GU L409 del 31.12.1992) eregolamentoEuratom CEE 2053/93 (GUL187 del 29.07.1993, pag.11).
20SCHEDA FINANZIARIA
1. D ENOMINAZIONE DELL 'AZIONE
Comunicatione della Commissione: “L'Europa e lo Spazio: comincia un nuovo
capitolo”.
2. L INEA/E DI BILANCIOINTERESSATA /E
B6-1, B6-2 Programma specifico di RST del CCR (personale e stanziamenti
specificiCE).
3. B ASE GIURIDICA
Decisione 1999/174/CE delConsiglio del25.1.1999 (programma specifico diRST del
CCR).
4. D ESCRIZIONE DELL 'AZIONE
4.1 Obiettivo generale dell'azione
La comunicazione propone una strategia di massima per lo spazio, imperniata su tre
obiettivi:
1.- consolidare le basi dell'attività spaziale mantenendo un accesso indipendente ed
economicamente sostenibile allo spazio e garantendo un'ampia base di risorsetecnologiche;
2.- approfondire le conoscenze scientifiche per una migliore comprensione del nostro
pianeta e della sua atmosfera, delsistema solare e dell'universo;
3.- cogliere i vantaggi per i mercati e la società sfruttando in modo orientato alla
domanda le competenze tecniche della comunità spaziale.
Le agenzie spaziali nazionali ed europee perseguono già con successo i primi due
obiettivi; la novità di questa strategia è il terzo elemento, che per la prima voltaconferisce allo spazio la dimensione UE e fa delle politiche UE un fattoredeterminante.
4.2 Periodo previsto perl'azione e modalità di rinnovo
La comunicazione prevede la costituzione di una Task force in comune con la ESA.
La Task force deve produrre iprimirisultatientro dicembre 2001.
215. C LASSIFICAZIONE DELLE SPESE /ENTRATE
5.1 SO/SNO (spese obbligatorie/spese non obbligatorie)
5.2 SD/SND (stanziamenti dissociati/stanziamenti non dissociati)5 . 3 T i p id ie n t r a t ep r e v i s t e
6. N
ATURADELLE SPESE /ENTRATE
Stanziamentidestinatia coprire le spese dipersonale relative agliagentiprevistiper lo
svolgimento delle attività delCCR.
7. I NCIDENZA FINANZIARIA
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (nesso fra costi unitari e costo
totale)
La Task force utilizzerà le risorse umane dell'esistente unità di coordinamento per lo
spazio del CCR (1A, 1B, 1C e 3 END) e non richiederà personale aggiuntivo. Ilmandato dell'unità è molto simile a quello proposto, e si tratta solo di ampliare laportata delle sue attività. Ll'ESA finanzierà la propria partecipazione con risorseproprie.
7.2 Ripartizione perelementi delcosto dell'azione
Stanziamentid’impegno inmio EUR (prezzicorrenti)
Ripartizione 2000 2001 2002 Totale
Personale pm pm pm pm
Missioni pm 60 pm 60
Studi pm 100 pm 100
Totale pm 160 pm 160
La ripartizione annuale del finanziamento è indicativa e dipenderà dall'evoluzione della
Task Force. L'inizio deilavoriè previsto per fine dicembre.
8. D ISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE
Siapplicano le disposizioniantifrode previste da ciascuno deglistrumentipropostiper
finanziare le diverse operazioni, che comprendono ispezioni, relazioni, controllo evalutazione.
229. E LEMENTI D 'ANALISI COSTO -EFFICACIA
9.1 Obiettivi specifici quantificabili; beneficiari
La Commissione intende contribuire attivamente all'attuazione della strategia nei
seguentimodi:
•istituendo un appropriato contesto politico e normativo per le attività spaziali,
che sia coerente conle altre politiche comunitarie e le sostenga;
•fungendo da catalizzatore per le attività di ricerca e sviluppo di tutti i soggetti, in
sintonia congliobiettividello spazio europeo diricerca;
•riunendo attorno ad obiettivi politici comuni tutti i soggetti e le competenze per i
progetti di interesse europeo; questo ruolo si esplica concretamente in iniziativeche hanno una dimensione comunitaria, come GALILEO o l'eventuale possibilitàfutura dimonitoraggio mondiale inmateria diambiente e sicurezza.
La Commissione è pronta ad allacciare con l'ESA una nuova relazione operativa per
realizzare insieme, nell'ambito delle rispettive competenze, la strategia. È pertantoprevisto che la Commissione e i responsabili dell'ESA continuino a collaborare allosviluppo della strategia spaziale e presentino ogni anno una relazione congiunta sullospazio.
A tal fine, la Commissione e il Consiglio esecutivo dell'ESA istituiranno una task force
comune che, oltre ad altri compiti, stimolerà la riflessione su un eventuale contestounificato in cui gl i Stati membri possano esaminare periodicamente la strategia e lasua attuazione onde proporre accordi permanenti prima della fine del prossimo anno.Latask force preparerà inoltre proposte di accordi quadro per la gestione di progetti
comuni e delineerà un approccio coerente nei confronti dei paesi candidatiall'adesione.
9.2 Giustificazione dell'azione
Nel 1999 i ministri europei hanno invitato la Commissione europea e gli alti
responsabilidell'Agenzia spaziale europea ad elaborare una strategia europea coerenteper lo spazio. Il Parlamento europeo ha accolto positivamente l'iniziativasottolineando l'importanza di introdurre per la prima volta una dimensionecomunitaria nella politica europea sullo spazio.
l Consiglio dell'UE e il Consiglio dell'ESA a livello ministeriale hanno di concerto
predisposto una consultazione di tutte le parti interessate e l'elaborazione di undocumento generale su una strategia per lo spazio cui possano aderire gli Statieuropei, a prescindere che essi siano membri dell'ESA o dell'Unione.
Alcuni settori della nostra società sono diventati dipendenti in maniera critica dall'uso
dei satelliti e delle tecnologie spaziali. La capacità di svil uppare e gestire infrastrutture
basate nello spazio in modo autonomo e concorrenziale e di rilevare e usare leinformazioni ottenute da questi sistemi sta diventando un fattore sempre piùimportante in un'Unione in fase di allargamento, sempre più integrata e con unmaggiore peso politico sulla scena internazionale.
23L'informazione ottenuta dallo spazio diventerà un importante fattore di successo
nell'economia di domani basata sulla conoscenza. Nel settore pubblico a livellodell'Unione, l'informazione acquisirà importanza crescente per la realizzazione dinumerose politiche comunitarie in materia di ambiente, trasporti, telecomunicazioni,cultura, ricerca, agricoltura, pesca, sviluppo regionale e relazioniinternazionali.
L'affermarsi di nuovi mercati per i satelliti, in particolare per i servizi a valle e le
apparecchiature dell'utenza, aumenta le possib ilità di introiti. Sia lo svil uppo di questi
mercati sia la posizione occupata in essi dall'industria europea dipendonodall'ambiente normativo e dalla disponibilità delle opportune infrastrutture spaziali. Afronte della concorrenza mondiale, l'industria trarrebbe vantaggio dal peso politico edeconomico dell'Unione nello sviluppo e nella regolamentazione diquestimercati.
Lo spazio presenta una dimensione di sicurezza che finora è stata trattata a livello
europeo soltanto nell'ambito dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO). L'imminenteintegrazione dell'UEO nell'UE e le nuove iniziative prese al vertice europeo diHelsinkiverso lo sviluppo di una politica europea comune in materia di sicurezza e didifesa (PECSD) spingono ora l'Unione europea a prendere in considerazione ladimensione spaziale, ad esempio nel processo decisionale per la pianificazione e ilmonitoraggio deicompitiPetersberg (prevenzione diconflittie gestione dicrisi).
9.3 Controllo e valutazione dell'azione
L'operazione sarà controllata e valutata inbase aiseguenticriteri:
– relazione annuale sull'andamento dell'attuazione della strategia conl'ESA;– proposta di accordo permanente su un ambito unico in cui gli Stati membri
possano riesaminare la strategia e la sua attuazione su base regolare.
La struttura logistica proposta è volta a garantire la gestione efficace del progetto,
controllo e valutazione compresi.
– Descrittoridirendimento selezionati
* descrittoridelle risultanze (misura delle risorse utilizzate)* descrittori dell'impatto (misura delle risultanze rispetto agli obiettivi)
– Dettaglie frequenza delle valutazionipreviste– Valutazione dei risultati ottenuti (laddove l'operazione debba essere proseguita o
rinnovata).
10. S
PESE AMMINISTRATIVE (SEZIONE III ,PARTE A DEL BILANCIO )
Non applicabile. Nessuna spesa sulla parte A del bilancio.