^ÉÊÊÊÊr 
SB COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(95) 03 def. 
Bruxelles, 08.02.1995 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PER UN APPROFONDIMENTO DELLE RELAZIONI 
FRA L'UNIONE EUROPEA E IL MESSICO 
PER UN APPROFONDIMENTO DELLE RELAZIONI 
FRA L'UNIONE EUROPEA E IL MESSICO1 
( comunicazione della Commissione al Consiglio 
e al Parlamento europeo) 
Nelle conclusioni del 24 e del 25 giugno 1994 a Corfu, il "Consiglio europeo ribadisce 
l'importanza che attribuisce alle relazioni con i paesi latino-americani e con i loro 
raggruppamenti regionali. Esso esprime soddisfazione per i progressi realizzati nel 
campo della democrazia e nel rispetto dei diritti dell'uomo, della pace e del disarmo, 
delle riforme economiche e dell'integrazione regionale. 
In questo contesto il Consiglio europeo plaude all'adesione del Messico all'OCSE ed 
esprime il desiderio di rafforzare le sue relazioni politiche ed economiche con questo 
paese. Conferma inoltre l'intenzione dell'Unione europea di rafforzare le sue relazioni 
con il Mercosur. Invita il Consiglio e la Commissione ad esaminare ulteriormente questi 
problemi." 
Nelle conclusioni del 9 e del 10 dicembre 1994, il Consiglio europeo di Essen "invita il 
Consiglio e la Commissione (...) a tradurre in atto le riflessioni in materia di accordi e 
future relazioni con il Messico (...)"• 
Tali conclusioni erano state precedute da una relazione del Consiglio Affari generali del 
28 novembre, che "invitava la Commissione a sottoporgli, quanto prima e comunque 
entro la fine del primo trimestre 1995, un documento di opzioni strategiche contenente 
proposte concrete" e "ad instaurare a tal fine stretti contatti con la nuova 
amministrazione messicana". 
Inoltre, nel documento di base sulle relazioni dell'UE con l'America latina e i Caraibi, 
approvato dal Consiglio Affari generali del 31 ottobre 1994, l'UE si dice disposta ad 
avviare discussioni per nuovi accordi più ambiziosi che riflettano meglio il potenziale 
economico dei nostri partner e l'emergere dei sistemi d'integrazione regionale. 
La presente comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo si propone .di rispondere alle richieste espresse dal Consiglio europeo e dal 
Consiglio dei ministri e riguarda: 
gli elementi strategici della relazione UE-Messico, 
la recente evoluzione del Messico e il suo ruolo attuale nel contesto internazionale, 
un esame delle attuali relazioni tra il Messico e l'Unione europea, 
una proposta della Commissione per l'approfondimento delle relazioni dell'Unione 
con il Messico. 
Al fine di semplificare, nella presente comunicazione si fa riferimento alla "Unione europea". 
Tale riferimento non pregiudica le competenze della Comunità per l'adozione in futuro di taluni 
strumenti giurìdici previsti. 
I. GLI ELEMENTI STRATEGICI DELLA RELAZIONE UE-MESSICO 
a) La crescente complementarità degli interessi reciproci 
Il rafforzamento dei legami con il Messico ha un'interesse sia politico che 
economico per l'UE. Sul piano politico vanno ricordati, da un lato, l'interesse di 
massima rappresentato per l'UE dal consolidamento dell'apertura democratica 
attualmente in corso e, dall'altro, il retaggio dei valori nonché dei legami storici, 
politici, economici e culturali comuni. 
Sul piano economico, grazie alla liberalizzazione interna ed estera attuata negli 
ultimi anni, il Messico rappresenta per gli operatori economici europei, nonostante 
la recente crisi finanziaria, un mercato con grande potenziale e un'importante 
destinazione per gli investimenti. È essenziale evitare che, a causa della mancanza 
di un adeguato quadro contrattuale, l'UE veda indebolirsi la propria posizione 
economica in Messico nel momento stesso in cui il paese sta riunendo le 
condizioni per realizzare il decollo che le immense risorse naturali e umane 
facevano prevedere. 
Gli interessi del Messico riguardano anche il piano politico ed economico. Sul 
piano politico, la collaborazione dell'UE dovrebbe contribuire al successo delle 
iniziative avviate dall'amministrazione messicana ai fini di una profonda 
democratizzazione dello Stato e per avvicinare maggiormente l'amministrazione 
stessa alla società civile. Inoltre, la più stretta concertazione politica gli consentirà 
anche di meglio equilibrare le proprie relazioni con gli altri firmatari del NAFTA. 
Sul piano economico, la CE rappresenta un allettante mercato per i prodotti 
messicani, con accesso relativamente facile, nonché una fonte di capitale, di 
tecnologia moderna e di cooperazione. Inoltre, una maggiore apertura 
dell'economia messicana all'economia europea consentirà alla prima di accrescere 
la propria competitività. 
b) Il ruolo del Messico nelle relazioni UE-America latina 
Le relazioni dell'Unione europea con l'intera America latina si sono sviluppate in 
tre ambiti: 
- a livello regionale con il Gruppo di Rio, con il quale l'UE intrattiene un dialogo 
politico istituzionalizzato dal 1990, 
- a livello subregionale con i paesi dell'America centrale, con i quali l'UE 
intrattiene il dialogo di "San José" dal 1984^ 
- a livello bilaterale con i diversi paesi e i raggruppamenti di paesi (del Patto 
andino e dell'America centrale) con i quali la CE ha concluso accordi di 
cooperazione detti di "terza generazione". 
Il Messico è membro del Gruppo di Rio, partecipa al dialogo di San José in quanto 
è uno dei tre paesi cooperanti ed ha anche firmato un accordo quadro di 
cooperazione con la CE il 26 aprile 1991. 
Attualmente il Messico è quindi presente a tutti i livelli del dialogo politico ed 
economico tra l'UE e i paesi latino-americani. Naturalmente una strategia dell'UE 
volta a rafforzare le proprie relazioni con il Messico non può rimettere in 
questione il dialogo con il Gruppo di Rio e quello di San José. Deve piuttosto 
essere considerata un approfondimento e un proseguimento del dialogo, all'interno 
del quale diventa indispensabile per gli interessi dell'UE riconoscere e prendere in 
considerazione le specificità. 
Ciò significa che la nuova strategia proposta dall'UE nei confronti del Messico 
non deve essere stabilita isolatamente, ma, tenendo conto della specificità del 
paese, deve essere integrata in una strategia d'insieme dell'UE nei confronti dei 
paesi latino-americani e in particolare di quelli del Gruppo di Rio. 
In proposito è opportuno ricordare il documento di base sulle relazioni dell'Unione 
europea con l'America latina e i Caraibi, che il Consiglio dei ministri aveva 
adottato nella sessione del 31 ottobre 1994, con il quale l'UE aveva solennemente 
sottolineato la propria disponibilità ad avviare discussioni per nuovi accordi più 
ambiziosi che rifletterebbero il potenziale economico dei nostri partner nella 
regione. 
Parimenti, nelle proprie conclusioni il Consiglio si dichiarava a favore di un 
aumento degli scambi fra l'Europa e i mercati emergenti dell'America latina, in 
particolare grazie alla rapida introduzione di riduzioni tariffarie e all'eliminazione 
degli ostacoli agli scambi. 
e) Il Messico, attore nel sistema multilaterale e paese membro di un grande 
raggruppamento regionale integrato 
Nell'ultimo decennio, in particolare grazie all'adesione al GATT, all'ammissione 
all'OCSE e alla partecipazione attiva all'APEC e all'AEC, il Messico ha svolto 
con successo un ruolo significativo in ambito regionale e nel sistema multilaterale. 
Inoltre, l'istituzione del NAFTA rafforza l'importanza relativa delle relazioni tra 
l'UE e il Messico. Infatti, d'ora in poi il Messico, già notevole potenza regionale, 
dovrà essere considerato membro fondatore di uno dei due più vasti mercati del 
mondo. Il futuro delle relazioni tra l'UE e il Messico deve pertanto essere 
esaminato tenendo presente questa premessa. 
Come ha permesso di constatare il recente vertice delle Americhe a Miami, il 
NAFTA è destinato a ingrandirsi (i negoziati con il Cile sono previsti per la 
prossima primavera) e dovrebbe servire da modello alla creazione, entro il 2005, 
di una zona di libero scambio estesa dall'Alaska a Capo Horn e comprendente 
circa 800 milioni di abitanti. 
Tali prospettive dovranno essere tenute in considerazione al momento di decidere 
il quadro contrattuale che è opportuno elaborare per le nostre relazioni con il 
Messico. 
H. LA RECENTE EVOLUZIONE DEL MESSICO E IL SUO RUOLO 
ATTUALE NEL CONTESTO INTERNAZIONALE 
a) Evoluzione economica 
Alcuni decenni di protezionismo e di rigida regolamentazione economica hanno 
provocato in Messico, all'inizio degli anni '80, gravi squilibri macroeconomici 
(perdita di controllo del bilancio, accelerazione dell'inflazione, sopravvalutazione 
del peso, fuga di capitali e crescita del debito estero) e profonde distorsioni 
microeconomiche. 
L'economia messicana si è sostanzialmente trasformata. Gli elementi chiave del 
programma sono stati: 
- un risanamento del bilancio effettuato con determinazione per un periodo 
sufficientemente lungo; 
- un patto sociale tra il governo e i partner sociali, firmato nel dicembre 1987, 
che ha agevolato l'attuazione delle politiche macroeconomiche di 
stabilizzazione; 
- una rigorosa politica macroeconomica che ha consentito di ridurre 
significativamente l'inflazione; 
- il mutamento del ruolo economico dello Stato, in particolare l'ampio 
programma di privatizzazione (nel 1982 le aziende pubbliche erano 1 155, 
attualmente sono circa 200). 
L'apertura dell'economia alla dimensione internazionale è avvenuta grazie alla 
liberalizzazione del commercio estero (cfr. il punto b) e degli investimenti stranieri 
(la nuova legge del 27 dicembre 1993 rafforza notevolmente la sicurezza giuridica 
in materia di investimenti, aumenta il numero di settori in cui gli investitori 
stranieri possono detenere il 100% del capitale e semplifica radicalmente la 
procedura amministrativa, in quanto ogni domanda d'investimento straniero è 
considerata accettata se le competenti autorità non vi si oppongono nei 45 giorni 
successivi alla sua presentazione). 
Tale trasformazione si riflette nell'evoluzione dei principali indicatori economici: 
PIL, tasso di crescita 
medio annuo2 
PIL pro capite2 
Inflazione, variazione 
annua2 
Bilancia dei conti 
correnti in % del PIL3 
Tasso di cambio effettivo 
reale24 
Debito estero in Mrd di 
USD2 
Debito pubblico a lungo 
termine in Mrd di USD2 
Spesa per gli interessi 
sul debito estero in % 
delle esportazioni2 1982-87 
-0,1 
2,271 
83,6 
0,8 
110 
86,1 
51,6 
36,1 1988-89 
2,4 
2,200 
67,1 
-1,7 
99 
96,9 
72,7 
29,05 1990 
4,4 
2,256 
26,7 
-3,1 
119 
106 
77,5 
24,1 1991 
3,6 
2,291 
22,7 
-5,2 
108 
115,3 
79 
21,4 1992 
2,8 
2,307 
15,5 
-7,5 
102 
113,4 
72,3 
18,9 1993 
0,4 
2,262 
9,8 
-6,6 
95 
118,9 
74,3 
16,8 
Questi dati non devono comunque nascondere alcuni problemi di fondo, la cui 
soluzione è determinante per il futuro del Messico, fra i quali vanno ricordati: 
- La povertà: nonostante gli effetti positivi del programma "Solidaridad", circa il 
20% della popolazione vive al di sotto della soglia di povertà definita dalla 
Banca mondiale. La nuova amministrazione messicana ha fatto della lotta contro 
la povertà uno degli obiettivi fondamentali del proprio settennato. 
- Il livello medio di istruzione resta relativamente basso. 
- I numerosi problemi ambientali che il governo deve affrontare. 
- Il crescente disavanzo dei conti correnti e della bilancia commerciale, che non 
ha potuto essere finanziata dagli investimenti stranieri, spesso troppo 
discontinui. 
- Il mantenimento artificiale di una moneta sopravvalutata. 
Tali squilibri, esacerbati dalle incertezze relative al clima politico e dall'esito del 
conflitto politico e sociale che imperversa nel Chiapas, sona stati alla base della 
crisi finanziaria che il Messico ha dovuto affrontare dalla fine dell'anno scorso, 
caratterizzata da una cospicua svalutazione del peso e da un forte aumento dei tassi 
di interesse. 
Fonti: BID (Banco Interamericano de Desarrollo), Progresso Econòmico y Social en America 
Latina, Informe 1994. Washington DC, Octubre 1994. 
Dati del Banco de Mexico. 
Indice 100 nel 1980. 
Le misure prese dal governo messicano, grazie all'aiuto fornito dalla comunità 
internazionale in reazione alla crisi, mettono in evidenza i progressi compiuti dal 
paese dall'inizio degli anni '80 verso la trasformazione e il risanamento della 
propria economia. 
Il governo ha quindi adottato in tempi brevi un piano d'emergenza economica che 
comporta la partecipazione di tutti i partner sociali ed è volto a ristabilire gli 
equilibri macroeconomici e pertanto la fiducia degli investitori stranieri. 
D'altra parte, gli Stati Uniti, il Canada, la Banca dei regolamenti internazionali, 
l'OCSE, l'FMI, la Banca mondiale e il Giappone sono venuti in aiuto al Messico 
sostenendo gli investitori con dichiarazioni rassicuranti e, in particolare, 
sbloccando notevoli risorse finanziarie. Alcuni Stati membri dell'UE hanno 
annunciato la propria intenzione di partecipare all'iniziativa. 
Da parte sua, la Commissione europea ha fatto una dichiarazione I'll gennaio 
scorso, rallegrandosi degli sforzi della comunità internazionale e del Messico e 
annunciando che avrebbe presentato quanto prima proposte sui mezzi da usare per 
rafforzare i legami politici, economici e commerciali tra il Messico e l'Unione 
europea. 
b) Inserimento del Messico nel contesto economico internazionale 
Nell'ultimo decennio, grazie all'adesione a vari importanti organismi 
internazionali, il Messico ha progressivamente affermato il proprio ruolo di valido 
interlocutore sulla scena economica mondiale: adesione al GATT nel 1986, 
membro fondatore della BERS nel 1990, membro a tutti gli effetti dell'OCSE nel 
1994. 
Oltre a far parte di organizzazioni internazionali e multilaterali, il Messico ha 
notevolmente aumentato la propria presenza economica regionale mediante la 
conclusione dì una serie di accordi di libero scambio con la maggior parte dei 
paesi vicini. 
Nel giugno 1994, il "Gruppo dei 3" (Messico, Venezuela e Colombia) ha firmato 
un accordo di libero scambio che entrerà in vigore il 1° gennaio 1995 e la cui 
attuazione verrà scaglionata su 10 anni. Il "Gruppo dei 3" produce il 35% del PIL 
totale dell'America latina e dei Caraibi. 
Nel gennaio 1991, a Tuxtla Gutierrez, i presidenti dei paesi dell'America centrale 
e del Messico hanno adottato una dichiarazione sulle "Basi di un accordo di 
complementarità economica" che condurrà gradualmente alla formazione di una 
zona di libero scambio. In seguito a ciò, nell'aprile 1994 è stato firmato un 
accordo di libero scambio con la Costa Rica, che entrerà in vigore il 1° gennaio 
1995 e sarà attuato progressivamente in un periodo di 10 anni. Nello stesso spirito 
sono attualmente in corso negoziati con, da un lato, il Salvador, il Guatemala e 
l'Honduras e, dall'altro, il Nicaragua. 
Il Cile e il Messico hanno firmato un accordo di complementarità economica nel 
1991. 
Il 10 settembre 1994 è stato inoltre concluso un accordo di libero scambio fra il 
Messico e la Bolivia. 
Il Messico partecipa pienamente ai lavori dell'APEC e svolge un ruolo importante 
nella creazione e nel consolidamento dell'AEC. 
Il 1° gennaio 1994 è entrato in vigore l'accordo di libero scambio nordamericano 
(NAFTA). Questo accordo tra il Messico, gli Stati Uniti e il Canada riguarda circa 
il 20% del commercio mondiale. 
e) IL NAFTA 
Il NAFTA distingue quattro gruppi di prodotti, in base al ritmo di riduzione dei 
dazi doganali (ai prodotti rientranti nel primo gruppo si applica un tasso nullo dal 
1° gennaio 1994, mentre a quelli del quarto gruppo tale tasso sarà applicato dal 1° 
gennaio 2008). 
Il NAFTA presenta la particolarità di avere un piano di smantellamento 
asimmetrico che riflette il diverso livello economico del Messico e dei suoi vicini 
settentrionali: a titolo d'esempio, il 1° gennaio 1994 il Messico ha eliminato i dazi 
all'importazione relativi rispettivamente al 43 e al 41% delle importazioni 
provenienti dagli Stati Uniti e dal Canada, mentre questi ultimi li hanno soppressi 
per 1*84 e il 79% delle loro rispettive importazioni provenienti dal Messico. 
Il NAFTA prevede inoltre la soppressione di tutti gli ostacoli non tariffari agli 
scambi. 
Le parti hanno previsto clausole di salvaguardia in base alle quali nel periodo di 
transizione (15 anni) esse potranno sospendere la progressiva riduzione tariffaria e 
persino ripristinare il dazio vigente prima del NAFTA, se le importazioni 
provenienti dagli altri due paesi membri dell'accordo rappresenteranno una 
minaccia sostanziale per l'industria nazionale interessata. 
Tuttavia, dovranno essere concesse compensazioni per altri prodotti. Una parte 
potrà anche vietare l'ingresso sul proprio territorio di prodotti che non rispettino le 
proprie norme in materia ambientale (parallelamente, vi sono meccanismi volti ad 
armonizzare "verso l'alto" le esigenze ambientali dei tre membri). Una clausola 
ispirata allo stesso principio è destinata ad evitare il "dumping sociale". 
Per quanto riguarda il dumping, gruppi di studio "NAFTA" si adopereranno per 
trovare soluzioni consensuali. Inoltre, ogni eventuale modifica della normativa 
antidumping da parte di uno dei membri sarà oggetto di un esame preliminare da 
parte di un gruppo di esperti "NAFTA". 
Le disposizioni relative alle commesse pubbliche prevedono l'eliminazione, 
scaglionata su 10 anni, di tutte le restrizioni alla concorrenza degli altri mèmbri 
del NAFTA. Tali disposizioni non si applicano ad alcuni settori, come quelli degli 
armamenti o delle comunicazioni di base. 
Oltre a quanto esplicitamente previsto dall'accordo, il NAFTA influenzerà 
indirettamente l'attività legislativa messicana in numerosi settori: a titolo 
d'esempio, si può prevedere un ravvicinamento dei sistemi di normazione. 
d) Situazione politica 
Negli ultimi mesi, alcuni grandi avvenimenti hanno contrassegnato la vita politica 
messicana e hanno rimesso in questione taluni principi che sembravano 
immutabili. Le sfide sociopolitiche sono numerose e importanti. 
Gli obiettivi prioritari della nuova amministrazione messicana sono far partecipare 
alcuni gruppi e fasce della popolazione allo sviluppo del Messico, consolidare le 
riforme volte a creare un ambiente politico pluralista e trasparente e attuare una 
profonda riforma del sistema giudiziario. 
Fin dal gennaio 1995, la nuova amministrazione messicana ha iniziato a muoversi 
in tale direzione. 
Infatti, dal 15 gennaio scorso, il ministro dell'Interno del Messico prende parte 
personalmente ai lavori della Commissione nazionale di mediazione, incaricata di 
esaminare le soluzioni per il conflitto del Chiapas. 
Parimenti, il 17 gennaio scorso, un patto detto "Accordo per la democrazia", che 
fissava una piattaforma di negoziato per procedere a una profonda riforma del 
sistema elettorale, è stato sottoscritto dal partito del governo (PRI) e dai tre 
principali partiti dell'opposizione: Partito del lavoro, Partito rivoluzionario 
democratico (PRD) e Partito d'azione nazionale (PAN). 
HI. LE RELAZIONI UE/MESSICO: SITUAZIONE ATTUALE 
Dopo il risanamento e parallelamente alla progressiva liberalizzazione 
dell'economia messicana, le relazioni economiche tra la Comunità europea e il 
Messico si sono notevolmente intensificate. 
a) Flussi commerciali e investimenti 
per quanto riguarda il commercio5, i dati per i 15 Stati membri attuali dell'UE 
sono i seguenti: (in Mio di Ecu e in percentuale del totale): 
1980 1 1985 [ 1990 1993 
Importazioni della CE provenienti da: 
Messico 2 054 5 275 3 012 2 421 
America latina 18 105 32 226 27 063 23 386 
Partecipazione: (%) 11,1 10,4 
Esportazioni della CE in: 
_, ' —! '—••— rTr'"' 
Messico 
America latina 
Partecipazione: (%) 2 671 
14 738 
18,1 3 091 
16 833 
18,4 4 250 
16 946 
25,1 6 159 
25 412 
24,2 
Bilancia commerciale e rapporto esportazioni/importazioni: 
Bilancia commerciale della 
CE con il Messico 617 -2 184 1238 3 738 
Esportazioni/importazioni7 
130 58,6 141,1 254,4 
per quanto riguarda gli investimenti stranieri diretti8, le scorte accumulate 
provenienti dalla Comunità europea, dagli Stati Uniti e dal Giappone sono le 
seguenti: (in Mrd di USD e in %): 
1 Anno 1 ISD 1 USA/Canada 1 CE 1 Giappone 
Mrd di USD 
1990 
1991 
1992 
1993 30,31 
33,87 
37,47 
42,40 19,50 
21,96 
23,70 
27,30 6,18 
7,03 
7,78 
8,38 1,45 
1,52 
1,61 
1,69 
Percentuali 
1990 
1991 
1992 
1993 100 
100 
100 
100 64,3 
64,8 
63,3 
64,4 20,4 
20,8 
20,8 
19,8 4,8 1 
4,5 1 
4,3 1 
4,0 | 
Fonte: EUROSTAT, COMEXT-Databank. 
La partecipazione si riferisce a CE/Messico (importazioni/esportazioni) rispetto alle 
importazioni/esportazioni CE/America latina. 
Importazioni/esportazioni si riferisce alle esportazioni della CE in Messico rispetto alle 
importazioni della CE provenienti dal Messico. 
Fonte: V informe de Gobierno (1994), & Dirección General de Inversiones Extranjeras, SECOFI. 
10 
I flussi degli investimenti stranieri diretti nel corso degli ultimi anni hanno 
subito il seguente andamento (in percentuale)8: 
• •—HI»™—— 1 II 1 | 
I Flussi annui (in percentuale) 
I Anno 
1990 
1991 
1 1992 
1 1993 USA/Canada 
63,4 
69,1 
48,3 
73,1 CE 
25,0 
23,9 
20,6 
12,2 Giappone 
3,3 
2,0 
2,5 
1,4 
Questi dati richiedono i commenti seguenti: 
- Si constata che, dal 1985, le esportazioni della CE sono raddoppiate. Pertanto, 
nel 1993 le esportazioni in Messico rappresentavano il 24% delle esportazioni 
della CE in America latina, contro il 18% nel 1985. 
Per quanto riguarda la natura dei prodotti esportati, circa il 90% sono prodotti 
manufatti (di cui oltre il 50% è rappresentato da macchinari o attrezzature 
relative ai trasporti). 
- Le esportazioni messicane destinate alla CE non sono invece aumentate e si 
mantengono al 13% circa del totale. In ECU, sono addirittura diminuite del 
20% fra il 1992 e il 1993. Di conseguenza, la partecipazione del Messico al 
totale dell'America latina è scesa dal 16% nel 1985 al 10% nel 1993. È 
importante notare che il 50% circa di tali esportazioni nella CE riguarda 
manufatti. 
- La bilancia tx>mmerciale della CE con il Messico passa quindi da un disavanzo 
di 2 184 MECU nel 1985 a un'eccedenza di 3 738 MECU nel 1993. 
- Il Messico è l'unico membro dell'OCSE che beneficia dell'SPG comunitario. 
La proposta adottata dal Consiglio nel dicembre 1994 permetterà al Messico di 
continuare a beneficiare di tale sistema. 
- Gli investimenti europei in Messico si sono diretti in gran parte al programma 
di privatizzazione attuato dall'amministrazione Salinas. 
- Gli investimenti europei riguardano per il 47% il settore dei prodotti manufatti, 
per il 15% quello dei trasporti e delle comunicazioni e per il 12% i servizi 
sociali e privati. 
- Si noterà che i flussi degli investimenti europei diretti in Messico nel corso 
degli ultimi anni hanno subito una certa contrazione9. Gli investimenti 
provenienti dagli Stati Uniti e dal Canada sono invece aumentati, soprattutto nel 
1993. Per quanto riguarda le scorte accumulate, la CE rappresenta il 20% del 
totale mentre gli Stati Uniti e il Canada insieme rappresentano il 64%. 
Al momento sarebbe prematuro affermare che la tendenza sia dovuta a un'esclusione degli 
operatori europei a profitto di altri investitori. 
11 
In sintesi, reinserite in un contesto globale, le relazioni economiche, attuali e 
future tra la CE e il Messico possono essere valutate nel modo seguente: 
- Dalla fine degli anni '80, il Messico ha avviato una profonda trasformazione 
della propria economia. 
- Tale trasformazione ha portato all'intensificazione delle relazioni economiche 
tra il Messico e la CE, attestando la potenziale complementarità fra le due parti. 
Si nota un forte squilibrio per quanto riguarda i flussi commerciali, che sembra 
indicare che esiste ancora la possibilità di approfondimento della relazione, la 
quale potrebbe essere riequilibrata "verso l'alto". 
- Il livello della relazione rischia però di essere modificato dall'appartenenza del 
Messico al NAFTA: c'è da temere che a medio termine per la CE l'effetto di 
deviazione del commercio provocato dal NAFTA sia superiore all'effetto di 
creazione di scambi (in particolare nei settori tessile, dell'abbigliamento e delle 
telecomunicazioni). 
Inoltre, il rigore delle norme in materia di origine dei prodotti petrolchimici ed 
energetici avrà certamente un effetto negativo sull'investimento europeo in tali 
settori. 
- In breve, le relazioni economiche con il Messico a medio termine rischiano di 
essere ostacolate se non addirittura intaccate dall'esistenza del NAFTA, se non 
sarà creato rapidamente un nuovo quadro convenzionale per la relazione 
"Unione europea/Messico". 
- Inoltre, a prescindere dall'effetto indiretto sulle relazioni bilaterali, l'esistenza 
del NAFTA, in assenza di un quadro convenzionale "UE/Messico" adeguato, 
rischia di provocare una perdita d'influenza dell'Europa, in termini relativi, in 
seno alle organizzazioni economiche multilaterali. Ricordiamo ancora che è 
molto probabile che, a medio termine, il NAFTA sia esteso ad altri paesi 
economicamente importanti dell'America latina. Segnaliamo anche che, a 
medio termine, il 70% circa delle importazioni messicane proverranno da paesi 
o da regioni con i quali il Messico ha concluso accordi di libero scambio. 
b) Cooperazione CE/Messico 
Le relazioni tra la CE e il Messico sono rette dall'accordo quadro di cooperazione 
del 26 aprile 1991. 
In questi ultimi anni, gli importi impegnati dalla CE a titolo della cooperazione 
con il Messico sono stati in costante aumento: 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 6 MECU 
11 MECU 
13 MECU 
17 MECU 
circa 20 MECU 
12 
Finora in Messico la CE non ha attuato progetti di cooperazione "classica" 
(progetti di sviluppo rurale, di infrastrutture, ecc.). Ciò dipende dal livello 
relativamente alto del PIL pro capite messicano nonché dalla volontà del paese di 
privilegiare una relazione di partenariato con l'Europa che valorizzi i propri 
progressi economici e tecnologici. 
Ciò è pure dimostrato dal dinamismo e dalla qualità della cooperazione economica 
con il Messico, che riflettono il rigore di quest'ultimo e l'interesse suscitato negli 
europei. 
In proposito si possono citare alcune azioni che ben illustrano il fatto che il 
Messico e la CE hanno saputo sviluppare una vera e propria cooperazione fondata 
sull'interesse reciproco e sul principio di cofinanziamento: il Messico è il 
principale beneficiario del programma ECIP e uno dei principali partner della CE 
per quanto riguarda la cooperazione scientifica e tecnica; attualmente è in 
esecuzione un "piano pluriennale 1995-1998" di incontri tra uomini d'affari 
messicani ed europei (al quale partecipano circa 2 300 aziende europee e 2 150 
messicane). 
e) Dialogo politico 
Per rispondere alle necessità, gli incontri fra alti responsabili messicani e 
dell'Unione europea sono diventati più numerosi negli ultimi anni. Il dialogo è 
però avvenuto in modo informale. 
Nell'ambito della preparazione del vertice di Essen, il Consiglio dei ministri, 
riunitosi a Bruxelles il 28 e il 29 novembre 1994, ha sottolineato la necessità di 
intensificare le relazioni con il Messico a livello sia politico che economico e di 
definire rapidamente meccanismi di consultazione che possano essere applicati 
effettivamente. 
Il dialogo, che in origine riguardava essenzialmente gli aspetti bilaterali delle 
relazioni, dovrà ormai superare questo ambito. Le sinergie tra gli interessi e i 
punti di vista del Messico e dell'Unione europea sono numerose e indubbiamente 
un gran numero di questioni multilaterali potrebbero essere oggetto di maggiore 
concertazione e in particolare portare al coordinamento delle rispettive posizioni in 
alcuni organismi multilaterali. 
IV. PER UN APPROFONDIMENTO DELLE RELAZIONI DELL'UNIONE CON 
IL MESSICO 
Il processo di costante modernizzazione e liberalizzazione dell'economia messicana 
è ben avviato e si può pertanto affermare che un rafforzamento delle relazioni tra 
la CE e il Messico consentirebbe a quest'ultimo di risolvere in migliori condizioni 
alcuni dei suoi maggiori problemi e di attuare pienamente la strategia di accrescere 
il suo inserimento economico internazionale che, superando l'ambito regionale, ne 
farebbe un partner economico e commerciale globale. 
13 
Gli operatori economici europei vi hanno partecipato fin dall'inizio e la loro 
presenza, nel settore commerciale e in quello degli investimenti, ha contribuito a 
preparare l'industria messicana ad affrontare la concorrenza internazionale. Ha 
inoltre consentito agli europei di assicurarsi una posizione economica notevole. 
Nonostante le recenti difficoltà finanziarie, il Messico raccoglie i primi frutti di 
coraggiose riforme economiche. Se queste ultime saranno proseguite, vista in 
particolare l'appartenenza del paese al NAFTA, dovrebbe consolidarsi un mercato 
dei consumi significativo, dotato di un forte potenziale di crescita. 
In assenza di un'adeguata iniziativa dell'UE, la relazione di quest'ultima con il 
Messico rischia molto probabilmente di essere stemperata dall'esistenza del 
NAFTA, in particolare nell'ipotesi che questo venga esteso ad altri paesi 
dell'America latina. I dati disponibili sull'evoluzione degli investimenti diretti 
indicano che il rischio di emarginazione degli operatori europei è reale. 
D'altro canto, sulla base dei risultati dell'Uruguay Round, le tariffe doganali 
consolidate dal Messico risultano molto superiori a quelle effettivamente applicate. 
Va infatti ricordato che attualmente il Messico applica tariffe doganali medie del 
20%, mentre quelle consolidate sono del 35% e addirittura del 50% per alcuni 
prodotti. 
L'attuale accordo, pur essendo molto importante per il ravvicinamento delle 
relazioni tra l'UE e il Messico, non contiene elementi per affrontare queste nuove 
sfide. La Commissione, conformemente agli orientamenti definiti nei dibattiti 
interni al Consiglio, ha preso contatto con le autorità messicane per discutere della 
nuova dimensione da dare alle relazioni tra il Messico e l'Unione europea. 
V. CONCLUSIONI OPERATIVE 
La Commissione ritiene che soltanto la conclusione di un accordo di partenariato 
economico e di concertazione politica sarebbe in grado di soddisfare pienamente i 
reciproci interessi dell'Unione europea e del Messico. L'obiettivo di tale accordo 
dovrebbe essere l'attuazione di una cooperazione rafforzata CE-Messico basata su 
un partenariato equilibrato e solidale sui piani economico, politico e commerciale. 
Per quanto riguarda il commercio, si tratterebbe infatti di attuare una 
liberalizzazione commerciale la cui portata effettiva e le cui modalità dovrebbero 
essere determinate dal mandato di negoziato frutto dei dibattiti in sede di 
Consiglio. Ad ogni modo, la Commissione vigilerà a garantire la compatibilità 
delle proprie proposte con gli obblighi internazionali della Comunità, compresi 
quelli nei confronti dell'OMC. 
Parallelamente verrebbe perseguita una cooperazione approfondita, anche a livello 
politico. 
14 
Conformemente al documento di base sulle relazioni dell'UE con l'America latina 
e i Caraibi adottato dal Consiglio nella seduta del 31 ottobre 1994, con il quale 
l'UE ha sottolineato la propria disponibilità ad avviare discussioni su nuovi accordi 
più ambiziosi che rifletterebbero il potenziale economico dei nostri partner nella 
regione, tale accordo dovrebbe comportare le tre sezioni seguenti: politica, 
economica e "cooperazione". 
a) Sezione politica 
Rientra nell'interesse dell'Unione europea intensificare il dialogo con il Messico. 
Il modo di concertazione politica adottato dovrebbe tener conto del fatto che il 
Messico, in quanto membro del NAFTA, è partner degli Stati Uniti e del Canada, 
con i quali l'UE ha formalizzato il proprio dialogo politico. Non va comunque 
dimenticata la relazione dell'UE con entrambi i paesi in materia di sicurezza. 
Il dialogo dovrebbe basarsi sul rispetto dei diritti umani e dei principi della 
democrazia, della corretta gestione degli affari pubblici e dello Stato di diritto, che 
costituisce uno degli elementi essenziali delle relazioni globali fra le due parti. 
La concertazione avverrebbe mediante riunioni a livello presidenziale, ministeriale 
e di alti funzionari tra il Messico e i diversi organi dell'Unione, compresa la 
Commissione. Per quanto riguarda il livello presidenziale, si potrebbero prevedere 
riunioni ogni 2 anni fra il presidente del Messico, il presidente del Consiglio 
europeo e il presidente della Commissione. 
Agli altri livelli, la frequenza sarebbe determinata dalle necessità espresse di 
comune accordo dalle due parti. In ogni caso, i lavori avverrebbero in base a 
elenchi prestabiliti contenenti esattamente i diversi temi d'interesse reciproco da 
trattare. 
Le modalità del dialogo sarebbero precisate da una solenne dichiarazione firmata al 
massimo livello dalle due parti. 
Data la dinamica di apertura politica e di trasparenza che l'attuale amministrazione 
messicana ha dichiarato di voler avviare, l'UE dovrebbe in particolare adoperarsi 
per agevolare le relazioni tra le diverse forze politiche delle due parti, 
segnatamente organizzando stretti contatti tra il Parlamento europeo e quello 
messicano. 
b) Sezione economica 
A lungo termine, per quanto riguarda le relazioni economiche e commerciali, 
soltanto un accordo volto alla liberalizzazione progressiva e reciproca di tutti gli 
scambi, tenendo conto della sensibilità di taluni prodotti e conformemente alle 
pertinenti norme dell'OMC, consentirà di ottimizzare i flussi rispettivi. 
In tale contesto, nelle sue proposte la Commissione dovrebbe vigilare a conciliare 
le esigenze della PAC e gli obblighi internazionali della Comunità, compresi quelli 
nei confronti dell'OMC. 
15 
Prima ancora dell'inizio dei negoziati per tale accordo, sarà concluso col Messico 
un protocollo speciale riguardante la lotta contro la frode, l'assistenza 
amministrativa reciproca in materia doganale e le norme sull'origine. 
Nell'ambito dei negoziati volti a concludere tale accordo, le due parti dovrebbero 
mantenere le attuali condizioni di accesso effettivo ai rispettivi mercati. 
Sarebbero inoltre realizzati, come indicato nel documento di base sulle relazioni 
dell'UE con l'America latina adottato dal Consiglio nella seduta del 31 ottobre 
scorso, una cooperazione e un dialogo relativi alle questioni commerciali, nonché 
la liberalizzazione dei movimenti dei servizi e dei capitali. Oltre al reciproco 
abbattimento delle tariffe doganali, particolare accento sarebbe posto sulla 
liberalizzazione progressiva e reciproca delle condizioni d'investimento e delle 
misure regolamentari sui prodotti e i servizi. 
Tale approccio è giustificato, fra l'altro, dalle ragioni seguenti: 
- Il Messico, forte dell'esperienza del NAFTA, dovrebbe essere in grado di far 
fronte all'apertura determinata dalla liberalizzazione commerciale con l'UE. 
- La prospettiva di tale quadro contrattuale rappresenterebbe un potente stimolo 
per l'aumento degli investimenti europei di tipo produttivo in Messico, che 
contribuirebbe in modo non trascurabile a rafforzare la situazione finanziaria 
del paese. 
- In mancanza di un nuovo quadro commerciale più vantaggioso per le relazioni 
commerciali, il Messico dispone di un ampio margine di manovra per 
proteggere il proprio mercato, aumentando nel contempo le proprie tariffe 
doganali nei limiti del GATT. 
- La liberalizzazione commerciale con il Messico consentirebbe in futuro al 
Messico e all'UE di aumentare gli scambi bilaterali nonché di beneficiare 
appieno dei vantaggi reciproci derivanti dal NAFTA. 
- Per quanto riguarda i prodotti agricoli, i benefici derivanti dalla liberalizzazione 
sarebbero più modesti (è previsto un aumento delle esportazioni dal 14 al 15% 
nel corso dei prossimi 10 anni). 
- La liberalizzazione costituisce un segnale di forza e di stabilità nei confronti 
degli investitori europei, che in essa vedrebbero una garanzia e una fonte di 
diversificazione degli investimenti per il Messico. 
- Per l'UE, la negoziazione della liberalizzazione commerciale con il Messico 
sarebbe relativamente agevolata dall'insediamento della nuova amministrazione 
messicana (estremamente favorevole al libero scambio) e dalla recente 
esperienza derivata dal NAFTA. 
16 
In linea di massima i negoziati non dovrebbero presentare ostacoli 
insormontabili in quanto l'economia messicana è caratterizzata da un notevole 
potenziale di crescita, una struttura delle esportazioni rivolta principalmente agli 
Stati Uniti e una specializzazione settoriale complementare a quella dell'Unione 
europea. 
- Inoltre, la portata dell'approfondimento delle relazioni politiche, auspicato dalle 
due parti, risulterebbe ridotta se non fosse completata da un conseguente 
partenariato economico e commerciale. 
e) Sezione "cooperazione" 
Per quanto riguarda la cooperazione, l'esperienza ha dimostrato che il Messico 
chiede una cooperazione d'alto livello, che risulti utile a entrambe le parti e sia in 
grado di accrescere la competitività e l'apertura all'estero della sua economia. 
Pertanto, oltre al potenziamento dei programmi di sostegno per il ravvicinamento 
delle imprese delle due parti, sarà avviata la cooperazione tra amministrazioni (in 
particolare nel settore della concorrenza, ecc.) per contribuire alla fluidità degli 
scambi. A tal fine, particolari iniziative riguarderanno la cooperazione nel settore 
ambientale (progetti che promuovano il trasferimento delle tecnologie europee), la 
cooperazione scientifica e tecnica e quella nel settore dell'istruzione e della 
formazione. 
Rispetto all'accordo attuale, in particolare verrebbe data al Messico la possibilità 
di partecipare a taluni progetti e programmi europei di cooperazione nei seguenti 
settori: 
- industria, 
- cultura, 
- ricerca-sviluppo, 
- tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni e società 
dell'informazione. 
Per quanto riguarda la cooperazione industriale, sarebbe avviato un dialogo 
approfondito e sarebbe fornito sostegno mirato per la ristrutturazione del settore 
delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni. Inoltre, le direttive di 
negoziato del futuro accordo prevederebbero la creazione del quadro 
regolamentare indispensabile a far nascere l'ambiente adeguato a una vera e 
propria società dell'informazione. 
Verrebbe inoltre presa in considerazione l'associazione dei partner messicani a 
progetti pilota realizzati dall'industria europea. 
Sarebbe inoltre previsto lo sviluppo di accordi precisi, fra l'altro, in settori come 
quello della cooperazione dell'istruzione e della formazione, statistica e doganale, 
la concorrenza, l'imposizione indiretta, le norme e l'energia. 
17 
d) Conseguenze operative 
Alla luce delle considerazioni suesposte e conformemente alle conclusioni dei 
vertici europei di Corfu e di Essen, la Commissione chiede al Consiglio di 
approvare la strategia proposta volta a concludere un accordo di partenariato 
economico e di concertazione politica con il Messico. 
A tal fine, la Commissione presenterà al Consiglio, nel corso del 1995, un 
progetto di direttive di negoziato per questo nuovo accordo. 
Il progresso dell'attuazione di tale strategia sarà esaminato periodicamente dal 
Consiglio Affari generali. 
18 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 3 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-039-IT-C 
ISBN 92-77-85351-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficili delle Communita europee 
L-2985 Lussemburgo