COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 126 daf. 
Bruxelles, 15.04.1994 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo concernente l'applicazione della decisione del Consiglio 86/85/CEE 
del 6 marzo 1986 che instaura 
un sistema comunitario di informazione in materia 
di controllo e di riduzione dell'inquinamento causato 
da spandimenti in mare di idrocarburi e di 
altre sostanze pericolose. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo concernente l'applicazione della decisione del Consiglio 86/85/CEE1 
del 6 marzo 1986 che instaura 
un sistema comunitario di informazione in materia 
di controllo e di riduzione dell'inquinamento causato 
da spandimene in mare di idrocarburi e di 
altre sostanze pericolose. 
1. Introduzione 
L'articolo 5 della decisione del Consiglio 86/85/CEE che instaura un sistema comunitario 
di informazione (SCI) in materia di controllo e di riduzione dell'inquinamento causato da 
spandimenti in mare di idrocarburi e di altre sostanze pericolose, prevede che la 
Commissione rediga ogni due anni e trasmetta al Consiglio e al Parlamento europeo una 
relazione sul funzionamento del sistema d'informazione e sulla sua utilizzazione da parte 
degli Stati membri. 
La prima di tali relazioni è stata presentata al Consiglio nel 19892. 
Dopo tale relazione vi sono stati diversi cambiamenti di parere, sia da parte degli esperti 
della Comunità, sia in altri ambiti internazionali che hanno portato alla conclusione che si 
dovesse consolidare il sistema d'informazione (vedi punto 4 per altre informazioni); il 
lavoro di consolidamento del sistema è stato tuttavia notevole. 
Per tale motivo si presenta ora la seconda relazione di funzionamento. 
2. Applicazione del sistema 
Il sistema d'informazione comunitario è parte integrante del piano d'azione comunitario in 
materia di controllo e riduzione dell'inquinamento causato dalla discarica in mare di 
idrocarburi e di altre sostanze pericolose. 
La decisione del Consiglio 86/85/CEE del 6 marzo 1986 ha esteso anche ad altre sostanze 
pericolose diverse dagli idrocarburi, il campo d'applicazione della precedente decisione 
81/971/CEE, che si applicava unicamente agli spandimenti di idrocarburi. 
La prima versione preliminare dell'inventario dei mezzi da impiegare in caso di 
spandimento in mare di sostanze pericolose diverse dagli idrocarburi, è stata distribuita nel 
novembre 1987. 
GU n. L 77 del 22.3.1986. 
COM(89)()l/2 dcll'8.3.1989. 
Cinque successive edizioni del sistema sono già state pubblicate: nel giugno 1985, nel 
giugno 1986, nel novembre 1987, nel novembre 1988 e nel marzo 1990. 
Il manuale che fornisce i dati operativi e le informazioni generali riguardo 
all'equipaggiamento e ai mezzi disponibili in ciascuno degli Stati membri, è stato redatto 
per la prima volta in seguito alla decisione del Consiglio del 1981. Allora era 
naturalmente limitato alle informazioni relative agli spargimenti di idrocarburi. 
Con decisione del Consiglio 88/346/CEE3 del 16 giugno 1988, è stato esteso il campo 
d'applicazione delle disposizioni a certe acque interne. 
3. L'utilizzazione del sistema 
L'utilizzazione del sistema da parte degli Stati membri è stata influenzata da numerosi 
elementi. In primo luogo gli Stati membri hanno in generale migliorato la loro capacità di 
reagire all'inquinamento marino accidentale. 
In secondo luogo, i collegamenti fra i punti di contatto nazionali, inclusi i singoli individui 
che si occupano di tali incidenti - sono migliorati considerevolmente ed hanno così 
sostituito alcune delle ragioni d'essere del sistema d'informazione. 
Infine, un certo numero di accordi regionali per la cooperazione in tali circostanze, ha 
migliorato la collaborazione fra gli Stati membri nel reagire all'inquinamento marino 
accidentale. 
Sembra inoltre che il sistema d'informazione comunitario, che fa parte del piano d'azione 
comunitario, abbia svolto durante gli ultimi 12 anni, un importante ruolo in questo senso. 
In pratica il sistema è stato utilizzato all'inizio del 1991 durante l'incidente che ha 
inquinato il Golfo e ancora nel 1991 nell'incidente della petroliera Haven al largo di 
Genova. Inoltre il sistema è stato usato dai rappresentanti dei regimi di compensazione, in 
particolare in occasione dell'incidente nel mar Egeo del dicembre 1992. 
Tuttavia in generale sembra che la frequenza di utilizzazione del sistema stia diminuendo. 
Ciò risulta evidente quando si fa un confronto con la prima relazione; pertanto, si può 
prendere in considerazione per la prossima relazione un'eventuale semplificazione del 
sistema. 
Quanto detto sopra va visto come un successo dell'azione comunitaria. 
Va inoltre sottolineato che gli Stati membri hanno generalmente fornito e validato le 
informazioni menzionate nel paragrafo 2. 
GU n. L 158 del 25.6.1988. 
-4 
4. Istituzione di una versione consolidata del sistema d'informazione comunitario 
Lo sviluppo del sistema, che all'inizio prendeva in considerazione unicamente gli 
idrocarburi e più tardi ha incluso anche altre sostanze nocive, ha condotto ad una certo 
grado di sovrapposizione e ad alcune differenze tra i diversi punti. 
Una nuova versione consolidata è stata sviluppata con lo scopo specifico di produrre uno 
strumento più funzionale ad uso di coloro che partecipano direttamente all'intervento in 
caso di inquinamenti accidentali. Questo processo ha richiesto una razionalizzazione delle 
categorie di dati raccolti e con l'adozione di nuovi formati, l'integrazione d'informazioni 
precedentemente esistenti in differenti parti del sistema. La parte del manuale detta "il 
catalogo" è stata aggiornata e ampliata in modo tale che fornisca una informazione 
esauriente su tutti i mezzi elencati negli inventari nazionali. La ristrutturazione del sistema 
ha reso possibile l'elaborazione del manuale in un formato più conveniente che permette 
una migliore accessibilità alle informazioni in esso contenute. 
In un contesto più vasto, la raccolta di dati similari è intrapresa dagli Stati membri che 
sono anche parti di altri accordi regionali o internazionali che promuovono la cooperazione 
tra i governi in risposta all'inquinamento, come per es. l'accordo di Bonn, la convenzione 
di Barcellona e la convenzione di Helsinki. Nel redigere la nuova versione consolidata del 
sistema, una grande attenzione è stata rivolta alla necessità di non creare doppioni o di 
non entrare in conflitto con le disposizioni di questi accordi. 
Una procedura di validazione è stata iniziata mediante la richiesta alle autorità nazionali 
competenti, della conferma delle rispettive informazioni nazionali nella forma in cui sono 
attualmente elencate nella versione preliminare del progetto del sistema consolidato. La 
stesura della nuova versione consolidata e la susseguente procedura di validazione sono 
state per varie ragioni assai laboriose e hanno avuto come conseguenza un ritardo nella 
presentazione della presente relazione. 
Appare realistico attendersi che il nuovo sistema - e in particolare l'inventario - possa 
essere utilizzato in altri accordi europei regionali o bilaterali che riguardano la 
cooperazione nella lotta contro il petrolio e le altre sostanze nocive e ridurre così la 
notevole mole di doppio lavoro svolto da alcuni Stati membri che sono anche parte di uno 
o più accordi. 
A questo proposito va ricordato che nell'accordo di Bonn, la Commissione si è posta come 
punto di riferimento proponendo una nuova lista di attrezzature elencate nel manuale 
dell'accordo di Bonn, basata sul nuovo sistema consolidato al fine di evitare per quanto 
possibile doppioni nello svolgimento del lavoro. 
-5-
La nuova versione consolidata non riguarda le acque interne come tali, ma questa parte 
della decisione 88/346/CEE1 si considera attuata in varie azioni successive basate sulla 
risoluzione del Consiglio dell' 8 luglio 19912 relativa al miglioramento dell'assistenza 
reciproca tra Stati membri in caso di catastrofi naturali e tecnologiche. 
In tale contesto è stato predisposto un " Manuale operativo per la protezione civile nella 
Comunità europea" che contiene tutte le informazioni pertinenti concernenti l'azione da 
intraprendere in caso di spandimenti di prodotti chimici e petrolio nelle acque interne; in 
particolare esso contiene informazioni relative a: 
le autorità competenti; 
i punti di contatto nazionali attivi 24 ore su 24; 
i responsabili della cooperazione; 
le fonti di conoscenze specializzate; 
l'elenco dei mezzi 
le linee guida ad uso dei responsabili della cooperazione. 
Il manuale è successivo al sistema d'informazione comunitario (SIC) ed è basato 
sull'esperienza acquisita con il SIC. Sebbene l'organizzazione del manuale operativo sia 
piuttosto differente dal sistema d'informazione comunitario, esso contiene tutto ciò che 
viene considerato necessario per lottare contro gli spandimenti nelle acque interne. 
5. Conclusioni e aspetti futuri 
La Commissione ha l'impressione che esista ancora un buon livello d'interesse per il 
sistema d'informazione comunitario. Ciò è stato messo in evidenza dalla firma, nel 
novembre 1990, della Convenzione internazionale sul grado di preparazione 
all'inquinamento da petrolio, sulle modalità di reazione e sulla cooperazione (convenzione 
OPRC). 
Inoltre numerose organizzazioni internazionali hanno espresso il loro interesse, in 
particolare l'UNEP e TOMI, ed esiste la possibilità che il sistema della forza di pronto 
intervento della CEE relativa alla convenzione OPRC venga presa a modello per un 
sistema di forza di pronto intervento a livello mondiale. 
Questo è stato anche il parere della 21a riunione del comitato consultivo sul controllo e la 
riduzione dell'inquinamento causato da petrolio e da altre sostanze pericolose scaricate in 
mare (ACPH) riunitosi a Bruxelles l'8 febbraio 1992, parere poi confermato il 1* ed il 2 
marzo 1993 durante la 22a riunione. 
I membri del comitato ritengono in generale che la nuova versione consolidata del sistema 
sia sostanzialmente migliore della precedente e che quindi essa vada pubblicata al più 
presto, in considerazione anche del grande ritardo verificatosi nella sua preparazione. 
GU L 158 del 25 giugno 1988. 
GU C 198 del 27 luglio 1991. 
Tuttavia, durante la 21 a riunione del comitato, alcuni esperti hanno avuto dubbi riguardo alla 
necessità di raccogliere dati esaurienti sulle capacità di reazione agli spandimenti e 
suggerivano di semplificare considerevolmente il sistema. La Commissione per il momento 
non ritiene necessario introdurre cambiamenti, per permettere che la nuova versione 
consolidata del sistema sia messa alla prova e collaudata; in futuro ci si potrà tuttavia 
orientare verso una versione semplificata del sistema. 
Il sommario del nuovo sistema d'informazione comunitario consolidato è riportato in allegato. 
-7-
SOMMARIO 
DISPOSIZIONI OPERATIVE DELLA COMMISSIONE 
RESPONSABILITÀ' 
INTRODUZIONE GENERALE 
1. Il piano d'azione comunitario 
2. Storia del SIC 
3. Obicttivi e scopo della versione consolidata del SIC 
4. Testo della decisione 86/85/CEE del Consiglio 
Parte I : RISORSE PER L'AZIONE 
A. FORZA COMUNITARIA DI PRONTO INTERVENTO 
1. Introduzione 
2. Modalità operative 
3. Dettagli sul sistema di comunicazione 
4. Linee guida per gli esperti 
B. ORGANIZZAZIONE NAZIONALE 
1. Introduzione 
2. Organizzazioni nazionali 
C. CENTRI SPECIALISTICI 
1. Introduzione 
2. Centri specialistici 
D. INVENTARIO DELLE RISORSE 
1. Introduzione 
2. Sommario delle risorse 
3. Rassegna delle squadre d'intervento 
4. Inventari nazionali 
E. CATALOGO 
1. Introduzione 
2. Catalogo 
F. MANUALE D'ISTRUZIONI 
1. Introduzione 
2. Manuale d'istruzioni ALLEGATO 
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Parte II : DATI ANTECEDENTI, 
A. SOMMARIO DELLE CARATTERISTICHE DEL PETROLIO 
1. Introduzione 
2. Caratteristiche del petrolio 
B. SISTEMA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
Parte III: FONTI INFORMATIVE 
A. BASI DI DATI E MODELLI 
1. Introduzione 
2. Basi di dati 
3. Modelli 
B. BIBLIOGRAFIA SELEZIONATA 
1. Introduzione 
2. Bibliogtafia selezionata 
L-2535 :•' >:Ì-Ì~ -1-
ISSN 0254-1505 
COM(94)126def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-94-134-IT-C 
ISBN 92-77-67506-3