Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo e al Comitato economico e sociale europeo - Paesi in via di sviluppo, commercio internazionale e sviluppo sostenibile: Il ruolo del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità per il decennio 2006/2015 /* COM/2004/0461 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO - Paesi in via di sviluppo, commercio internazionale e sviluppo sostenibile: Il ruolo del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità per il decennio 2006/2015 Sintesi * Il Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) è uno degli strumenti chiave dell'assistenza ai paesi in via di sviluppo per la lotta contro la povertà, in quanto li aiuta a ricavare entrate con il commercio internazionale. La presente comunicazione si prefigge di stabilire i principi su cui dovranno fondarsi i diversi regolamenti del periodo 2006-2015 per raggiungere tale obiettivo. * L'SPG si iscrive nel quadro più ampio delle priorità della politica commerciale comunitaria, tra cui figurano in particolare quelle stabilite per i paesi in via di sviluppo dall'Agenda di Doha. * L'SPG deve essere stabile, prevedibile, obiettivo e semplice. Deve accentuare l'impegno dimostrato in questo senso dai regimi precedenti. L'accesso degli operatori a tale sistema deve essere agevolato. Il numero di regimi (cinque) dovrà essere ridotto. * L'SPG deve essere concentrato sui paesi che ne hanno maggiormente bisogno e deve favorire, in diversi modi, la cooperazione regionale tra i paesi in via di sviluppo. L'SPG dovrebbe aiutarli a raggiungere un livello di competitività che li renda economicamente autosufficienti e li faccia diventare partner a pieno titolo nell'ambito del commercio internazionale. * La dimensione di incentivazione dello sviluppo sostenibile deve essere accentuata, mediante un regime unico di concessioni supplementari ("SPG+"), per tutti i paesi in via di sviluppo con esigenze di sviluppo specifiche che accettano le principali convenzioni internazionali in materia di diritti sociali, di tutela dell'ambiente e di governance, compresa l'azione antidroga. La Comunità revocherà il beneficio di tali preferenze supplementari allorché i meccanismi di valutazione delle organizzazioni internazionali evidenzieranno inadempienze gravi e sistematiche dei paesi beneficiari. 1. Introduzione La comunità internazionale considera il commercio fattore fondamentale di sviluppo. Una maggiore integrazione dei paesi in via di sviluppo nel multilateralismo, ancorché non sufficiente di per sé, è quindi un obiettivo importante da raggiungere per eliminare la povertà. La dichiarazione adottata il 14 novembre 2001 a Doha dalla Conferenza ministeriale dell'OMC ha riconosciuto che il commercio internazionale può svolgere questo ruolo primario nella promozione dello sviluppo economico e nella riduzione della povertà. Negli ultimi anni è mutata la valutazione stessa dello sviluppo, che ha assunto una connotazione molto più ampia dei meri criteri economici. Lo sviluppo viene ormai valutato anche rispetto a criteri quali il rispetto dell'ambiente, il miglioramento delle condizioni sociali, la lotta contro la corruzione, la promozione del buon governo ecc. I vari regimi SPG, concessi ai paesi in via di sviluppo dai paesi industrializzati e in primo luogo dalla Comunità, devono iscriversi nel contesto dell'Agenda di Doha. Tra le priorità fondamentali figura quella di aiutare i paesi in via di sviluppo a beneficiare della globalizzazione, in particolare stabilendo un nesso tra commercio e sviluppo sostenibile. Infine, la cooperazione regionale Sud/Sud [1] costituisce uno degli elementi atti a promuovere lo sviluppo. L'SPG dovrà quindi contribuire, secondo i suoi mezzi, a realizzare i summenzionati obiettivi. [1] La cooperazione regionale può essere promossa, nel quadro dell'SPG, dalle norme in materia di origine, sulle quali si fonda ogni trattamento preferenziale concesso ai prodotti di un dato paese. Tali norme vengono rese più flessibili per quanto riguarda l'SPG nel quadro del cumulo regionale, che consente di raggiungere il livello richiesto di integrazione locale grazie a componenti provenienti dai paesi limitrofi. La presente comunicazione si prefigge di stabilire gli obiettivi in materia di SPG per il prossimo decennio (2006/2015), nonché gli strumenti per realizzarli mediante i regolamenti di applicazione pluriennali, il primo dei quali entrerà in vigore il 1° gennaio 2006. 2. Lo sviluppo nel contesto economico internazionale La lotta per lo sviluppo e l'eliminazione della povertà deve essere intensificata. In questa prospettiva, la crescente rilevanza del commercio internazionale (tasso di apertura economica in costante aumento, tanto nei paesi industrializzati quanto in quelli in via di sviluppo) aumenta l'efficacia degli strumenti di politica commerciale, tra cui l'SPG. Inoltre, deve essere stabilito un equilibrio tra, da un lato, il concetto di sviluppo tramite il commercio e, dall'altro, quello di sviluppo tramite l'industrializzazione. Le norme in materia di origine devono rispecchiare tale equilibrio. La problematica del cotone, emersa in tutta la sua evidenza in occasione della conferenza ministeriale OMC di Cancun, nel settembre 2003, ha dimostrato la volontà di taluni paesi africani di non esportare più soltanto fibre a scarso valore aggiunto, bensì di vendere tessuti o capi d'abbigliamento. Tale impostazione condurrebbe a privilegiare piuttosto una visione industriale dello sviluppo, con norme in materia di origine che richiedono una forte integrazione verticale. Taluni paesi asiatici, specializzati nelle industrie ad alta intensità di manodopera, desiderano invece potersi approvvigionare di prodotti semilavorati, per beneficiare appieno del vantaggio conferito loro sui mercati internazionali da un livello salariale generalmente inferiore. Sarebbe quindi più adeguata un'impostazione commerciale dello sviluppo, che favorisca gli scambi. In questo caso le norme in materia di origine devono essere più flessibili. Esse devono quindi evolversi in modo equilibrato per tener conto di tali situazioni contraddittorie. 3. Bilancio dell'SPG Negli ultimi 10 anni per i quali sono disponibili dati statistici SPG completi (ossia fino al 2002) si possono individuare due tendenze. La prima è che le importazioni totali della Comunità (espresse in euro) sono raddoppiate, passando da 424 a 936 miliardi di euro (tabella 1), mentre nello stesso periodo il valore delle importazioni SPG effettive è passato da 30 a 53 miliardi di euro. Inoltre, l'andamento dell'SPG è stato irregolare. Ciò è dovuto al fatto che, a seguito di accordi tariffari conclusi in sede OMC, sono stati aboliti taluni dazi doganali per intere categorie merceologiche (esempio: abolizione dei dazi doganali per i prodotti elettronici e delle tecnologie dell'informazione, decisa nel 1996, che spiega parzialmente il crollo delle importazioni preferenziali negli anni 1997-1998, come evidenzia la seguente tabella 1). Il campo d'applicazione dell'SPG muta quindi sensibilmente nel tempo, il che rende difficile la valutazione quantitativa del sistema. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> In secondo luogo, il tasso di utilizzo [2] dell'SPG registra anch'esso un andamento (tabella 2) tendenzialmente movimentato. Tuttavia, per gli ultimi quattro anni si registra un andamento incoraggiante del tasso, che nel 2002 ha raggiunto il 52,5%. [2] Tasso di utilizzo: rapporto tra il commercio in provenienza dal paese beneficiario ammissibile all'SPG e i volumi che beneficiano effettivamente delle preferenze tariffarie. >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> 4. L'SPG per il decennio 2006/2015 Nonostante la riduzione storica dei dazi doganali, questi rimangono tuttora un fattore determinante per numerosi prodotti. In numerosi comparti, ove la concorrenza tra operatori è agguerrita, la riduzione dei dazi rappresenta un incentivo ad approvvigionarsi in un paese piuttosto che in un altro. Nel quadro dell'Agenda di Doha dovrebbero essere decise delle riduzioni tariffarie; l'SPG, in particolare quello comunitario, mantiene dunque la sua funzione di strumento a favore dei paesi in via di sviluppo. Infatti, l'SPG comunitario è di gran lunga il più generoso e il più importante tra quelli dei paesi industrializzati [3]. Tale posizione preponderante dell'SPG comunitario si rafforzerà naturalmente nei prossimi anni a seguito dell'allargamento del 1° maggio 2004 [4]. [3] L'SPG comunitario interessa 178 paesi indipendenti o territori. Su poco più di 10 000 prodotti della nomenclatura combinata, possono beneficiare dell'SPG 7 000 prodotti trasformati, ossia la maggior parte dei prodotti industriali e moltissimi prodotti agricoli e della pesca. La metà dei prodotti è ammessa a dazio zero, mentre l'altra metà - i prodotti più sensibili - beneficia di una riduzione limitata pari al 3,5% (tariffa NPF meno 20% per i prodotti del settore tessile e dell'abbigliamento). Nell'ambito di un accordo distinto, l'SPG concede il dazio zero per tutti i prodotti (tranne le armi) originari dei 49 paesi meno sviluppati (più Timor-orientale). [4] Nel 2002 gli scambi dei paesi in via di sviluppo beneficiari dell'SPG comunitario ammontavano a 53 miliardi di euro (5,6% delle importazioni comunitarie), a fronte di 16,4 miliardi di euro (1,4% delle importazioni) del secondo SPG in ordine d'importanza, ossia quello statunitense. 5. Il quadro giuridico dell'SPG L'SPG rappresenta un'eccezione alla clausola GATT della nazione più favorita. Deve inoltre rispettare la clausola di abilitazione, interpretata dall'organo di appello dell'OMC in merito al ricorso presentato dall'India contro l'SPG comunitario ("regime droga"). La clausola di abilitazione stabilisce che un regime SPG dev'essere "generalizzato, non reciproco e non discriminatorio"; deve agevolare e promuovere il commercio dei paesi in via di sviluppo nonché rispondere positivamente alle esigenze finanziarie, commerciali e di sviluppo di tali paesi. L'organo di appello ha ritenuto che i paesi industrializzati sono in linea di principio autorizzati a concedere tariffe diverse ai prodotti originari di paesi diversi beneficiari dell'SPG, purché sia previsto un trattamento identico per tutti i beneficiari che si trovano in condizioni simili. Un membro dell'OMC che intendesse concedere preferenze tariffarie aggiuntive nell'ambito del proprio sistema SPG dovrà individuare, obiettivamente, le "esigenze di sviluppo" specifiche dei paesi in via di sviluppo che potranno beneficiarie di un trattamento specifico. 6. Gli strumenti dell'SPG Di conseguenza, nel decennio SPG 2006/2015, i vari regolamenti SPG dovranno: 6.1. Mantenere un'offerta tariffaria generosa Esistono tre fattori di riduzione dell'offerta [5] SPG. Il primo è la riduzione dei dazi doganali NPF [6], che determina la riduzione del margine preferenziale medio [7]. Il secondo consegue alla conclusione, in sede di OMC, di accordi internazionali che aboliscono i dazi doganali su un certo numero di prodotti ammissibili all'SPG (cfr. precedente punto 3). L'accordo internazionale sul caffè del 2001 e l'accordo sulle tecnologie dell'informazione adottato nel quadro della conferenza dell'OMC di Singapore del 1996, hanno entrambi determinato l'abolizione dei dazi doganali per numerosi prodotti, riducendo nella stessa misura la copertura nominale dell'SPG (con una completa apertura del mercato comunitario). Il terzo deriva dall'aumento degli accordi bilaterali o regionali di libero scambio. [5] Offerta SPG: le preferenze tariffarie disponibili per i paesi beneficiari dell'SPG. Nel 2002 l'offerta SPG effettiva è stata valutata a 2,2 miliardi di euro, in termini di dazi doganali non percepiti. [6] Dazi NPF: dazi che la Comunità applica ai paesi terzi al di fuori delle preferenze tariffarie quali l'SPG. [7] Margine preferenziale: differenza tra il dazio NPF e il dazio preferenziale SPG. L'offerta comunitaria può essere mantenuta ovvero migliorata in diversi modi. Innanzitutto, vi contribuisce l'allargamento della Comunità a 10 nuovi Stati membri, il 1° maggio 2004. Ma occorre anche esaminare a quali altri prodotti estendere l'SPG. Quasi un decimo dei prodotti soggetti all'imposta nella tariffa doganale è escluso dall'SPG. Inoltre, taluni prodotti sensibili potrebbero essere trasferiti nella categoria dei prodotti non sensibili, alla luce dell'evolversi del concetto di sensibilità (cfr. precedente punto 2). L'attrattiva dei margini preferenziali (attualmente 3,5% per i prodotti sensibili, 100% per i prodotti non sensibili) verrà almeno mantenuta. Infine, la Commissione continuerà a considerare l'impatto di tali misure sulle regioni ultraperiferiche. 6.2. Concentrare l'SPG sui paesi che ne hanno maggiormente bisogno L'SPG comunitario ha un costo elevato in termini di bilancio, proporzionato al vasto ambito geografico del sistema. Di conseguenza, l'SPG dovrebbe concentrare i suoi effetti sui paesi che ne hanno maggiormente bisogno, quali i paesi meno sviluppati e gli altri paesi più vulnerabili tra quelli in via di sviluppo (piccole economie, paesi isolati, piccole isole-Stato e paesi a basso reddito), affinché possano svolgere un ruolo più importante nel commercio internazionale. L'SPG deve in via prioritaria concentrarsi su questi paesi. Tale obiettivo può essere raggiunto in diversi modi. La graduazione [8] dei paesi/prodotti più competitivi figura tra i metodi idonei. In particolare, occorre graduare i gruppi di prodotti più competitivi di taluni paesi beneficiari. Ciò implica che, per tali prodotti, le preferenze non sono più né necessarie né giustificate. Tuttavia, l'applicazione del meccanismo della graduazione richiederà un'impostazione prudente per quanto riguarda i paesi più vulnerabili. [8] Graduazione: ritiro di taluni prodotti (soltanto per uno o più paesi originari) dall'SPG. Su quali paesi è opportuno quindi concentrare le preferenze? Incontestabilmente, innanzitutto sui paesi meno sviluppati, ai quali si devono concedere preferenze nella misura più ampia possibile. Ciò comporta inoltre l'introduzione di disposizioni intese ad agevolare il ritiro da parte delle Nazioni unite di uno di questi paesi dall'elenco dei paesi meno sviluppati. Tale ritiro comporta infatti automaticamente per il paese in questione la perdita del beneficio del regime SPG ad esso applicabile in quanto paese meno sviluppato. L'SPG dovrà prevedere un meccanismo di ritiro progressivo dall'elenco dei paesi ammissibili al beneficio dell'intesa SPG speciale, il regime "Everything But Arms" [9]. [9] Si tratta del regime più favorevole nell'ambito dell'SPG. I circa 10 000 prodotti (armi escluse) della tariffa beneficiano del dazio zero, indipendentemente dalla loro sensibilità. Un secondo gruppo di paesi è costituito dai paesi isolati e da quelli a basso reddito, impossibilitati a beneficiare delle economie di scala o che risentono di problemi logistici e della mancanza di diversificazione economica. Tale impostazione vale in particolare per il settore tessile e dell'abbigliamento. Nell'ottobre 2003, una comunicazione della Commissione [10] aveva già sottolineato tale esigenza di concentrare le preferenze sui paesi che ne hanno maggiormente bisogno, nel contesto dell'uscita dal sistema dei contingenti tessili (AMF), nel dicembre 2004. [10] Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo "Il futuro del settore tessile e dell'abbigliamento nell'Unione europea allargata". COM (2003) 649 def. del 29 ottobre 2003. 6.3. Proporre un SPG più semplice ed accessibile Occorre aumentare l'impegno ai fini della semplificazione che, già avviata nell'ambito dell'SPG vigente, dovrebbe essere accentuata. La semplificazione dovrebbe inoltre essere realizzata mediante la riduzione del numero dei regimi (attualmente 5) [11], in particolare istituendo un unico regime in sostituzione del regime speciale di incentivazione per la tutela dei diritti dei lavoratori, del regime speciale di incentivazione per la tutela dell'ambiente e del regime speciale a favore della lotta contro la produzione e il traffico di droghe vietate. L'SPG comprenderà così tre regimi, in sostituzione dei 5 attuali: il regime generale, il regime speciale a favore dei paesi meno sviluppati nonché un regime di incentivazione dello sviluppo sostenibile e della governance. La semplificazione deve inoltre consistere nel ritirare dall'elenco dei beneficiari i paesi che beneficiano di un eccesso preferenziale al mercato comunitario a titolo di un accordo di libero scambio. La Comunità provvederà ovviamente a far sì che non ne consegua alcuna perdita per i paesi in questione, poiché ogni prodotto beneficiario dell'SPG dovrà essere preventivamente consolidato nell'accordo in questione. Ci si dovrà impegnare formalmente nell'ambito delle norme in materia di origine, a seguito del dibattito lanciato dal Libro verde della Commissione "Il futuro delle norme di origine nei regimi commerciali preferenziali" [12]. Inoltre, i regolamenti SPG dovranno entrare in vigore al più presto, per consentire agli operatori economici di pianificare la loro attività. [11] L'SPG di base (i 7.000 prodotti sensibili e non sensibili), il regime EBA per i paesi meno svipuppati, i due regimi speciali "sociale" e "ambientale" che prevedono la concessione di preferenze supplementari ai prodotti sensibili dei paesi ammissibili (SPG attuale: Moldova e Sri Lanka) e il regime di incentivazione per la lotta contro la produzione e il traffico di stupefacenti (regime "droga") analogo al regime EBA (12 paesi beneficiari). [12] COM (2003) 787 del 18 dicembre 2003. 6.4. Rendere la graduazione più trasparente e più concentrata sui principali beneficiari La graduazione deve applicarsi ai gruppi di prodotti dei paesi beneficiari che, data la loro competitività sul mercato comunitario, non necessitano che l'SPG incoraggi le loro esportazioni. La graduazione non è una sanzione, bensì il segnale che l'SPG ha svolto la sua funzione, almeno per quei paesi e quei prodotti. La graduazione è quindi strettamente connessa al concetto di competitività economica dei paesi beneficiari. Per i paesi cui essa si applica, la graduazione è un incoraggiamento ad aumentare il loro impegno di diversificazione. Per gli altri paesi beneficiari, essa implica che verrà loro riservata una quota più ampia dei benefici dell'SPG. Inoltre, occorre che tale graduazione svolga un ruolo importante nella regolazione dei flussi commerciali dei prodotti tessili e dell'abbigliamento, a seguito dell'abolizione dei contingenti AMF, nel dicembre 2004. La graduazione verrà semplificata in modo sostanziale. Invece dei criteri attuali (quota nelle importazioni preferenziali, indice di sviluppo, indice di specializzazione nell'esportazione), sarà stabilito un unico semplice criterio: la quota del mercato comunitario, espressa in quota delle importazioni preferenziali. La divisione in "settori" [13], categorie create esclusivamente ai fini della graduazione nell'SPG, sarà abolita. I gruppi di prodotti saranno definiti mediante il semplice riferimento alle "sezioni" della nomenclatura combinata [14]. Per come è costruito e per la sua semplicità, il sistema determinerà la graduazione soltanto di alcuni dei maggiori paesi beneficiari [15]. Verranno infatti graduati soltanto i paesi che mediamente sono competitivi per tutti i prodotti di una sezione. Pertanto, piccoli paesi beneficiari, competitivi soltanto per qualche prodotto, non potranno in alcun caso essere graduati per quei soli prodotti. [13] I 7 000 prodotti interessati dall'SPG sono suddivisi in 34 settori. [14] La nomenclatura combinata è la suddivisione comunitaria della nomenclatura doganale internazionale del sistema armonizzato, adottata dall'Organizzazione mondiale delle dogane, e utilizzata nel 95% del commercio internazionale. Le due nomenclature sono suddivise in 21 sezioni (ad esempio, la sezione 11 raggruppa i prodotti della filiera del tessile e dell'abbigliamento). [15] Meno di una decina dei paesi beneficiari su 178 paesi e territori interessati dall'SPG. 6.5. Definire un nuovo regime di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e la governance Come è già stato verificato, una serie di paesi in via di sviluppo deve affrontare problemi specifici nel contesto dell'economia globalizzata, quali la lotta contro il traffico di droga (nella quale la Comunità è impegnata nell'ambito della condivisione delle responsabilità) o l'insufficiente diversificazione economica. Conformemente all'obiettivo di concentrare l'SPG sui paesi che ne hanno maggiormente bisogno, il nuovo sistema dovrebbe garantire che l'incentivo speciale risponda alle esigenze specifiche di sviluppo in modo compatibile con la clausola di abilitazione. Le preferenze supplementari dovranno essere a disposizione di tutti i paesi in via di sviluppo che hanno le stesse esigenze di sviluppo. I due regimi speciali di incentivazione per la tutela dei diritti fondamentali dei lavoratori e per la tutela dell'ambiente (clausola "sociale" e clausola "ambientale") nella loro forma attuale sono stati poco utilizzati. Taluni paesi beneficiari hanno preferito non affrontare la rigorosa valutazione della loro legislazione sociale, e soprattutto della relativa applicazione. Inoltre, la durata e la relativa complessità delle procedure di valutazione hanno probabilmente reso il meccanismo ancora meno attraente. Infine, l'incentivo ambientale riguarda esclusivamente i legni tropicali e riduce quindi ad una visione molto settoriale la tutela dell'ambiente. Inoltre, la mancanza di criteri obiettivi di ammissibilità al regime speciale di lotta contro la produzione e il traffico di droghe vietate è stata criticata dall'organo di appello. Risulta pertanto opportuno ampliare il concetto di sviluppo sostenibile e di governance. Varie convenzioni internazionali e dichiarazioni hanno riconosciuto il nesso esistente tra lo sviluppo e il rispetto dei diritti umani, dei diritti sociali, dell'ambiente e della governance. L'incapacità di rispettare tali norme fondamentali, specificate nelle diverse convenzioni internazionali, comporta problemi particolari per i paesi in via di sviluppo. Risulta quindi opportuno affrontare tali esigenze di sviluppo specifiche in modo positivo, concedendo preferenze SPG supplementari ai paesi in via di sviluppo in questione che hanno ratificato le principali convenzioni internazionali in materia. Il nuovo incentivo per lo sviluppo sostenibile consiste nel sostituire le valutazioni a priori dei regimi di incentivazione attuali con un sistema di incentivazione della ratifica e dell'attuazione delle convenzioni internazionali. Esso verrà concesso ai beneficiari che avranno recepito le norme internazionali in materia di sviluppo sostenibile, comprese le convenzioni sulla tutela dei diritti umani fondamentali (diritti politici, economici e sociali, lotta contro la tortura e le discriminazioni fondate sul sesso e la razza, diritti delle donne e dell'infanzia) nonché talune convenzioni relative alla protezione dell'ambiente (ad esempio, lotta contro il traffico di specie in via di estinzione; strato di ozono) e le varie convenzioni relative alla lotta contro la produzione e il traffico di droghe vietate, che costituisce una priorità assoluta in materia di sviluppo (vedi sopra). Le convenzioni in questione sono quelle che prevedono meccanismi periodici di valutazione dell'attuazione, effettuata dai competenti organismi internazionali. La Commissione terrà conto di tali valutazioni prima di redigere l'elenco dei beneficiari di tale incentivo. Questi ultimi dovranno presentare una domanda formale in cui figurino gli elementi essenziali per poter stabilire la ricevibilità. La candidature potranno essere presentate fin dall'adozione da parte del Consiglio del nuovo regolamento SPG, affinché i paesi che soddisfano i nuovi criteri oggettivi connessi ad esigenze di sviluppo, possano beneficiare tempestivamente di tali preferenze. Verrà introdotta una clausola di sospensione credibile e rapida. Su iniziativa dei soggetti istituzionali (Commissione, Stati membri, Parlamento europeo) essa darà il via ad un'indagine della Commissione in esito alla quale potrà essere stabilita la sospensione del nuovo incentivo per i paesi che non avessero rispettato gli impegni assunti nel quadro delle convenzioni in questione. 6.6. Migliorare le norme di origine Condizione di accesso alle preferenze, le norme di origine sono state stabilite in un'epoca in cui il contesto economico e le condizioni di produzione erano diversi. A seguito dei recenti lavori (Libro verde citato al precedente punto 6.3), viene unanimemente riconosciuto necessario un adeguamento tanto formale (semplificazione) quanto sostanziale (adeguamento dei criteri di origine o delle norme di cumulo) e procedurale (formalità e controlli). Si ammette che tali norme vengano rese flessibili. Tuttavia, esse dovranno essere finalizzate all'incentivazione dello sviluppo, non soltanto al mero commercio. Tra gli obiettivi figurerà una più agevole acquisizione dell'origine per ottimizzare l'utilizzo delle preferenze. Il sistema potrebbe essere migliorato mediante il cumulo regionale, promuovendo così la cooperazione regionale tra i paesi beneficiari. La Commissione [16] ha sottolineato l'importanza dell'integrazione regionale in quanto presupposto di un maggior inserimento dei paesi del sud nel commercio internazionale. Tale cooperazione è stata inserita nell'SPG vent'anni fa, allorché è stata introdotta de facto un'impostazione più regionalizzata dello sviluppo, tramite la creazione del cumulo regionale (ASEAN, America andina e centrale, SAARC). In base alle domande presentate dai vari gruppi regionali, verrà esaminata la possibilità di un cumulo interregionale. In tali condizioni, si potrebbe prevedere di agevolare il cumulo grazie ad una idonea revisione delle condizioni attualmente vigenti. [16] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Commercio e sviluppo - Aiutare i paesi in via di sviluppo a beneficiare degli scambi". COM (2002) 513 def. del 18 settembre 2002. 6.7. Rivalutare gli strumenti di revoca temporanea, le misure di salvaguardia e di lotta antifrode Grazie alla graduazione imperniata sui paesi beneficiari più competitivi, il nuovo SPG consentirà alla maggior parte di tali paesi di accedere alle preferenze senza alcuna restrizione, a parte le norme specifiche dell'SPG. I meccanismi di revoca temporanea dell'SPG nonché la clausola di salvaguardia devono essere ridefiniti per tener conto di questa nuova realtà. La credibilità di tali sistemi, che continueranno ad essere utilizzati soltanto in casi eccezionali, deve essere potenziata grazie alla semplificazione e al loro utilizzo più flessibile, in particolare in caso di pratiche commerciali sleali. In generale, i meccanismi di lotta antifrode e di tutela degli interessi finanziari della Comunità previsti dall'SPG sono altamente affidabili dal punto di vista tecnico. La Commissione intende mantenerli a questo livello, ma ritiene che la loro efficacia reale dipenderà dall'esistenza di una forte volontà politica della Commissione (e degli Stati membri incaricati di gestire l'SPG), che dovranno applicarli con fermezza nei casi giustificati. I paesi beneficiari hanno inoltre responsabilità di gestione dell'SPG, nell'interesse di tutti, compreso il loro. Essi devono creare le strutture amministrative, efficaci ed idonee, che garantiscono la validità dei documenti che certificano l'origine all'atto della redazione e del rilascio. 7. Conclusioni La Commissione proporrà progetti di regolamenti pluriennali intesi a realizzare gli obiettivi descritti nella presente comunicazione. Essa si impegna a presentare le summenzionate proposte entro termini tali da consentire ai paesi beneficiari e agli operatori economici di organizzare i flussi commerciali. Tali disposizioni, oltre alla stabilità annuale (che implica l'abolizione della graduazione annuale), determineranno per la loro natura la stabilizzazione dell'SPG e quindi una sua maggiore attrattività. Il nuovo SPG deve durate 10 anni, fino al 2015. Alla luce dell'esperienza acquisita, dovrà essere svolta periodicamente, di preferenza ogni tre anni secondo la prassi attuale, una valutazione approfondita dell'SPG, e dovranno essere apportati i miglioramenti necessari, ad esempio alla luce dei negoziati multilaterali, come quelli dell'agenda di Doha. Di conseguenza, nell'autunno 2004 verrà presentato al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo un nuovo regolamento SPG che entrerà in vigore il 1° gennaio 2006 e si applicherà per tre anni.