27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/59 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Nel corso del dibattito è stato respinto l'emendamento che segue, che aveva ottenuto voti favorevoli pari ad 
un quarto del numero dei votanti. 
Articolo 19 
b) Cancellare l'ultima frase: «Tutti gli aspetti ... rappresentanti di lavoratori.» 
Motivazione 
Risulta chiara dal testo. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 47, Voti contrari: 69, Astensioni: 15. 
Parere in merito al contributo delle cooperative allo sviluppo regionale 
(89/C 298/16) 
L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale ha deciso, in data 31 maggio 1988, 
conformemente all'articolo 20, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere 
in merito al contributo delle cooperative allo sviluppo regionale. 
La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Bento Goncalves in data 29 giugno 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 28 settembre 1989, nel corso 
della 269a sessione plenaria, il seguente parere 
1. Introduzione 
1.1. Il conseguimento degli obiettivi enunciati nel 
Libro bianco, presentato in occasione del Vertice di 
Milano nel 1985, e l'applicazione delle norme in materia 
decisionale istituite dall'Atto unico, entrato in vigore 
nel 1987, dovranno condurre al completamento del 
mercato unico. 
1.2. I principi della libera circolazione delle merci, 
delle persone, dei capitali e della libera prestazione dei 
servizi, su cui poggia la creazione di uno spazio senza 
frontiere, non possono prescindere da tutta una serie 
di agenti socioeconomici, ivi compresi quelli del settore 
cooperativo. 
1.3. L'articolo 100 del Trattato CEE costituisce, in 
senso lato, un fondamento in materia di cooperazione; 
l'articolo 58, secondo capoverso, riguarda invece espli­
citamente le cooperative nella misura in cui esse incido­
no direttamente sull'edificazione e sul funzionamento 
del mercato comune. 1.4. In tale contesto, il Comitato economico e sociale 
si rallegra del fatto che la Commissione abbia ricono­
sciuto il settore cooperativo, iniziativa che ha trovato 
riscontro nelle conclusioni della conferenza europea sul 
settore della «Economia cooperativa, mutualistica e 
associativa » svoltasi il 20/21 novembre 1986 ed organiz­
zata congiuntamente dal Comitato di coordinamento 
delle associazioni di cooperative della CEE e dal Comi­
tato economico e sociale e grazie agli sforzi compiuti dal 
Parlamento europeo con le relazioni Mihr, Avgerinos e 
Trivelli. 
2. La costruzione del mercato interno e lo sviluppo 
regionale 
2.1. L'edificazione dell'Europa dei cittadini e la rea­
lizzazione dell'Atto unico sono due obiettivi che richie­
dono, da parte dei responsabili delle istituzioni comuni­
tarie, un impegno attivo nella creazione di condizioni 
N. C 298/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
che consentano agli agenti economici e sociali, attraver­
so le loro diverse forme organizzative (tra le quali le 
cooperative rivestono grande importanza), di promuo­
vere il conseguimento di quegli obiettivi le cui principali 
misure sono enunciate nel Libro bianco. 
2.2. L'adesione di Grecia, Spagna e Portogallo alle 
Comunità ha comportato un'accresciuta estensione del­
le regioni meno sviluppate e ne ha modificato l'articola­
zione territoriale, sopratutto nel caso delle regioni conti­
nentali interne e insulari. 
2.3. L'edificazione del mercato interno europeo può 
acuire le asimmetrie regionali, laddove non si adottino 
provvedimenti capaci di ridurne l'impatto sulle econo­
mie più deboli, in cui l'azione degli agenti economici e 
sociali espleta un ruolo determinante. 
2.4. Le politiche regionali e di sviluppo attuate dalla 
Commissione e dagli Stati membri attraverso la riforma 
dei fondi strutturali e che verranno ulteriormente estese, 
finalizzata a ridurre le disparità a livello di dinamica 
della crescita economica e di benessere, hanno avuto 
risultati positivi, ma purtuttavia molto limitati, sotto il 
profilo della diffusione territoriale; inoltre esse sono 
state insufficienti rispetto alla dinamica delle economie 
nazionali globalmente considerate a causa dello scarso 
coinvolgimento dei principali agenti delle varie regioni. 
3. Il peso delle cooperative ed il loro ruolo dinamico 
nella costruzione del mercato interno 
3.1. Tranne che negli Stati membri ove esistono vin­
coli di natura giuridica, le cooperative sono presenti in 
tutti i settori dell'economia, con un peso diverso a 
seconda dei paesi e, all'interno di ciascun paese, a 
seconda del settore in questione. 
Le cooperative hanno inoltre dimostrato la propria 
capacità di rendere redditizie iniziative che, individual­
mente, avrebbero difficilmente successo. Esse hanno 
contribuito a far sì che anche le persone economicamen­
te più deboli partecipassero con successo. Le cooperati­
ve costituiscono un elemento essenziale in vista della 
salvaguardia dei posti di lavoro e della creazione di 
nuovi posti. Particolare attenzione viene prestata alla 
formazione dei lavoratori e dei soci, incentivando, in 
un certo modo, lo spirito imprenditoriale. 
3.2. Nella Comunità le cooperative contano 63 
milioni di soci e forniscono lavoro a tre milioni di 
persone. 
La densità delle cooperative nell'Europa a Dodici com­
prova la vitalità del settore e ne testimonia l'inserimento 
nel tessuto economico locale e regionale. Il settore 
cooperativo costituisce un elemento importante in vista 
dell'integrazione e della coesione economica e sociale. 3.3. Nelle regioni poco sviluppate della Comunità, 
le cooperative rappresentano spesso una delle forme 
imprenditoriali atte a conseguire risultati concreti, dato 
che possono risolvere non solo problemi di natura 
economica, bensì anche altri problemi del massimo 
rilievo. Le cooperative espletano indubbiamente un ruo­
lo determinante nella mobilitazione delle risorse fina-
niarie e riescono ad avvalersi dei mezzi di aziende 
di minori dimensioni e geograficamente disseminate, 
prospettandone l'utilizzazione in vista della vivacizza-
zione dello sviluppo locale e regionale, incentivando 
così l'occupazione e contribuendo alla sedimentazione 
delle popolazioni locali ed aprendo, soprattutto, delle 
prospettive alle fasce più giovani della popolazione. 
3.4. Questo concetto vale anche per le regioni più 
sviluppate che risentono degli effetti della crisi indu­
striale. In tale contesto, e nel caso in cui venga rilevata 
un'azienda fallita, la cooperativa, pur non essendo l'uni­
ca soluzione possibile, consente tuttavia la partecipazio­
ne dei lavoratori dell'impresa che forma oggetto di 
ristrutturazione, aumentando così le possibilità di suc­
cesso, laddove vengano assicurati l'accesso a strumenti 
finanziari e di sostegno specifici, la disponibilità di 
un progetto valido, ed inoltre laddove sia garantita 
e regolamentata la partecipazione dei lavoratori alla 
procedura decisionale e si disponga, a livello di gestione, 
di persone competenti nonché di servizi specializzati di 
consulenza e formazione. 
3.5. A prescindere dalla loro forma giuridica, le pos­
sibilità operative delle imprese sono direttamente pro­
porzionali alle conoscenze ed all'esperienza in materia 
di gestione degli imprenditori ed alla partecipazione dei 
lavoratori. Le cooperative consentono anche agli strati 
sociali più lontani dalla cultura aziendale di acquisire 
conoscenze, aumentando le possibilità di creazione di 
nuove imprese. 
3.6. Si ribadisce in tal modo l'affermazione formula­
ta nella relazione Mihr del Parlamento europeo, secon­
do cui le cooperative servono non solo a garantire il 
pluralismo economico e rafforzare la concorrenza tra 
le imprese, bensì anche, in un certo qual modo, a 
difendere la libertà e la democrazia economica. 
4. Caratteristiche e principi delle cooperative 
4.1. Le cooperative possono definirsi corno società 
volte a soddisfare le necessità economiche e sociali dei 
propri soci, i quali creano e gestiscono un patrimonio 
comune indisponibile preservando, nel contempo, la 
propria autonomia individuale. 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/61 
Nelle cooperative, l'imperativo del miglioramento della 
situazione dei soci è prioritario rispetto alla mera massi­
mizzazione del lucro privilegiata da talune altre forme 
associative. 
4.2. A questo scopo, i responsabili della cooperativa 
tengono conto dell'equilibrio economico della gestione 
e della concorrenza del mercato. I principi etici che 
sottendono la gestione sono la ripartizione democratica 
delle responsabilità ed una solidarietà che si traduce nel 
carattere prioritario dei servizi forniti ai soci e nella 
collaborazione tra cooperative. 
4.3. All'interno della cooperativa, la democrazia si 
concretizza nella libertà di adesione e di recesso, nella 
parità di diritti, nella reciprocità delle relazioni tra i 
soci e la cooperativa, nonché nella ripartizione degli 
utili in modo proporzionale alla partecipazione di cia­
scun socio all'attività della cooperativa. 
4.4. Infine, in una cooperativa il potere reale si fonda 
più sull'individuo che non sul capitale conferito da 
ciascun socio. 
5. L'azione delle cooperative nello sviluppo regionale 
5.1. Uno studio effettuato dalla Commissione delle 
Comunità europee nell'ambito del programma di ricer­
ca e azioni sull'evoluzione del mercato del lavoro (1981) 
ha messo in luce il ruolo positivo espletato dal movi­
mento cooperativo nella creazione di nuovi posti di 
lavoro e, sopratutto, in materia di occupazione giova­
nile. 
5.2. Le relazioni del CES sulle zone di montagna, 
sulle regioni insulari o sulle regioni più svantaggiate 
della Comunità ed il parere sulle iniziative locali in 
materia di occupazione mostrano, in linea generale, che 
le cooperative si configurano come una delle singole 
soluzioni capaci di consentire alle regioni più povere ed 
arretrate di liberarsi dal sottosviluppo. 
5.3. Nel parere del 1984 sulla disoccupazione, il CES 
ha affermato che la Commissione dovrebbe indicare le 
modalità per rimuovere gli ostacoli ed i disincentivi 
alla costituzione di nuove forme di piccole imprese a 
carattere cooperativo. 
5.4. Nella relazione Avgerinos, il Parlamento euro­
peo chiede, in particolare, che lo sviluppo delle regioni 
più svantaggiate venga incentivato attraverso la creazio­
ni di nuovi posti di lavoro e l'istituzione di nuove 
strutture economiche e sociali che poggino sulla promo­
zione di piccole e medie imprese, specie delle coopera­
tive. 5.5. Nelle regioni interne e svantaggiate della Comu­
nità, le iniziative economicamente più solide sone gestite 
da imprenditori locali, che si tratti di società di persona 
o di altre forme associative. 
5.6. Le organizzazioni cooperative e le altre forme 
associative hanno le radici locali più profonde e, fon­
dandosi sui propri principi e sulla propria etica, possono 
mobilitare e coordinare in modo più efficiente le risorse 
finanziarie ed umane esistenti. 
5.7. L'allentamento della dinamica economica spez­
za, sovente, i legami di solidarietà e di aiuto reciproco 
che caratterizzano il mondo rurale. Le cooperative pos­
sono ricostituire questi legami, non solo tra i loro soci, 
bensì anche tra le diverse coopertive e gli altri agenti 
economici. 
5.8. Un programma di sviluppo del settore cooperati­
vo può inoltre rinsaldare questi legami di interesse 
reciproco tra la popolazione ed il territorio, tra gli stessi 
abitanti, tra gli abitanti e lo sviluppo di nuove attività 
economiche e culturali e, persino, tra le attività della 
regione ed il resto del paese. 
5.9. Le cooperative agricole, siano di produzione o 
di acquisto e di vendita, e le cooperative di credito e 
di servizi, possono contribuire al miglioramento delle 
condizioni di vita ed all'incremento del reddito degli 
abitanti delle zone rurali, mediante la costituzione di 
organismi centrali o regionali che integrino a monte e 
a valle le loro attività, o anche mediante la semplice 
partecipazione a tali organismi. 
5.10. Data la loro polivalenza, le cooperative e le 
altre forme associative costituite direttamente dagli 
interessati, possono creare quelle infrastrutture socioe­
conomiche che svolgono un ruolo determinante nel­
l'ambito dello sviluppo regionale, ma la cui redditività 
non stimola, talvolta, l'interesse degli agenti economici 
che a ragion veduta perseguono fini lucrativi. Esse 
possono inoltre costituire agenti per l'applicazionie e 
la divulgazione di programmi di sviluppo regionale, 
soprattutto secondo le nuove modalità previste per 
l'impiego coordinato dei fondi strutturali. 
5.11. Le regioni interne e più svantaggiate della 
Comunità sono caratterizzate molto spesso dalla man­
canza di organizzazioni capaci di esaminare e proporre 
soluzioni innovatrici che ne consentano uno sviluppo 
programmato. Risulta auspicabile un collegamento con 
organizzazioni specializzate nella promozione e lo svi­
luppo, siano esse nazionali o internazionali, che permet­
tano di individuare soluzioni adeguate alla promozione 
di tale sviluppo. 
N. C 298/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 89 
5.12. Potendo costituire una rete specializzata e 
potendo coprire un'intera regione, le cooperative si 
configurano in questi casi come la soluzione adeguata 
che consente alla regione di sviluppare il proprio poten­
ziale endogeno inserendo ciascuna impresa nel contesto 
nazionale o transnazionale. 
5.13. L'intervento del movimento cooperativo può 
consentire l'avvio di nuove iniziative economiche che, 
per mancanza di redditività a breve termine, rischiano 
di non avere un'attività equilibrata e senza soluzione di 
continuità, circostanza che porta all'insuccesso. Quan­
do vi è la partecipazione del movimento cooperativo, 
tali iniziative migliorano le proprie condizioni di succes­
so a medio termine, consentendo così alle imprese di 
divenire autosufficienti. 
5.14. La struttura intersettoriale del movimento coo­
perativo e la sua polivalenza consentono di passare 
dalla realizzazione di singoli progetti a quella di progetti 
integrati che includano la formazione a tutti i livelli e 
coprono un'intera regione. 
5.15. Grazie alle sue radici ed alla sua struttura, il 
settore cooperativo contribuisce alla composizione dei 
conflitti economici originati dai mutamenti in corso ed 
ali correzione degli squilibri regionali provocati dai 
successivi ampliamenti della Comunità e dalle conse­
guenze della crisi economica nel settore primario e 
secondario. 
5.16. Per talune delle misure enunciate nel documen­
to della Commissione sul futuro del mondo rurale, 
quali : 
— l'azione forestale, 
— la protezione dell'ambiente, 
— l'energia ed il mondo rurale 
— le azioni a favore delle piccole e medie imprese, 
incluse le cooperative, 
— la ricerca e lo sviluppo, 
— le nuove tecnologie dell'informazione e della teleco­
municazione, 
— l'educazione, la formazione e la politica sociale, 
— le azioni di informazione e sensibilizzazione, 
— l'agriturismo e l'occupazione nelle zone rurali, 
le cooperative costituiscono agenti ben attrezzati ed 
interessati al successo della loro realizzazione, se si tiene conto, oltretutto, di alcune delle loro peculiarità 
specifiche, quali : 
— il fatto che esse siano costituite dagli interessati 
(abitanti delle rispettive regioni), 
— i principi etici fondamentali che ne informano la 
filosofia sono la compartecipazione democratica 
alla gestione, il rinsaldamento della situazione eco­
nomica dei propri soci, tenendo conto dei giusti 
interessi dei lavoratori, nonché lo sviluppo sociale 
ed il carattere prioritario delle loro azioni, che 
potranno coprire la quasi totalità delle misure neces­
sarie a soddisfare le esigenze delle popolazioni. 
5.17. Le cooperative contribuiscono alla tutela del­
l'ambiente attraverso azioni volte ad evitare l'erosione 
del suolo, a favorire la riforestazione ed a rivalorizzare 
le risorse endogene. 
5.18. Lo sviluppo del turismo, specie nelle zone rura­
li, costituisce un elemento importante ed innovatore 
dello sviluppo regionale, in quanto contribuisce alla 
sedentarietà delle popolazioni, alla tutela dell'ambiente 
e alla creazione di nuove attività nelle zone in questione 
per le quali occorre considerare il ruolo che le cooperati­
ve possono espletare. 
5.19. Inoltre, le cooperative sono elementi necessari 
e di rilievo per il pieno conseguimento degli obiettivi 
della carta sociale europea, come riferisce il Comitato 
economico e sociale nel parere adottato al riguardo 
nella sessione plenaria del febbraio 1989. 
5.20. Lo sviluppo dell'economia sociale, cui il movi­
mento cooperativo apporta un contributo fondamenta­
le, richiede la collaborazione tra tutti gli ambienti 
socieoeconomici interessati, specie i sindacati e le orga­
nizzazioni professionali. 
6. Conclusioni 
Il settore cooperativo deve oggi compiere un ulteriore 
sforzo in modo da conciliare le sue basi giuridiche, le 
strutture specifiche delle cooperative, la mancanza di 
capitali di rischio nonché l'accesso alla formazione, da 
un lato, con la necessità di adeguarsi alla legislazione 
comunitaria e, dall'altro, con l'esigenza di essere più 
competitivo o sopratutto innovatore. 
In tale contesto, il Comitato economico e sociale racco­
manda alle organizzazioni europee che fanno parte 
del movimento cooperativo ed alla Commissione delle 
Comunità europee quanto segue. 
6.1. Sarebbe opportuno che esse esaminassero insie­
me gli ostacoli che si frappongono alla collaborazione 
transfrontaliera tra le cooperative e tra queste ultime 
ed altri tipi di imprese. 
27. 11. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 298/63 
6.2. Esse dovrebbero inoltre vagliare insieme l'even­
tuale necessità di un quadro giuridico europeo suppleti­
vo ed opzionale per le cooperative. 
6.3. Esse dovrebbo esaminare gli strumenti finanziari 
e fiscali di cui dispongono le cooperative, ovvero quelli 
che sarebbe opportuno creare o adeguare per rafforzare 
i fondi propri. 
6.4. Sarebbe opportuno elaborare un elenco di possi­
bili misure finalizzate a sostenere la creazione e lo 
sviluppo delle cooperative in tutti i loro campi d'atti­
vità, sotto la responsabilità e con la partecipazione dei 
soci delle cooperative. 
6.5. La Commissione ed il movimento cooperativo 
dovrebbero contribuire, nell'ambito dello sviluppo 
regionale, all'applicazione di strumenti e programmi 
che favoriscano la formazione dei quadri e dei soci, 
in modo da consentire un miglior adattamento della 
cooperativa all'ambiente ed una sua integrazione negli 
obiettivi del grande mercato europeo. 
6.6. La Commissione dovrebbe predisporre attività 
d'informazione e di divulgazione in merito alla coopera-
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1989. zione ed alle cooperative ed al loro sviluppo; sarebbe 
inoltre auspicabile che i sindacati e le organizzazioni 
professionali collaborassero a tali attività. 
6.7. Essi dovrebbero inoltre dare il proprio sostegno 
all'applicazione di un sistema europeo di documentazio­
ne e informazione, in materia di ricerca, statistiche e 
scambi di esperienze nazionali e comunitarie. 
6.8. Sarebbe infine opportuno istituire un comitato 
consultivo permanente presso la DG XXIII, composto 
da rappresentanti delle organizzazioni cooperative 
europee, al fine di tener conto della specificità delle 
cooperative in sede di attuazione delle politiche comuni­
tarie e mettere a punto un programma di sviluppo per 
il movimento cooperativo europeo. 
6.9. Il Consiglio dovrebbe dichiarare la sua volontà 
di adottare misure idonee a valorizzare l'apporto della 
cooperazione, come pure della mutualità e dell'associa­
zionismo alla creazione e al rafforzamento dello spazio 
economico e sociale europeo, anche sulla base di quanto 
emergerà a Parigi alla prossima Conferenza sull'Econo­
mia sociale promossa dal Governo francese». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE