N.C19/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ParereinmeritoallaComunicazione dellaCommissione «Infrastrutturaditrasporto»:
—propostachemodificailRegolamento (CEE)n.3359/90delConsiglio,del20novembre
1990,relativoall'attuazionedelprogrammad'azionenelcampodell'infrastruttura di
trasportoinvistadellarealizzazionedelmercatointegratodeitrasportinel1992
—propostadidecisionedelConsiglioinmeritoallosviluppodiunaretestradaletranseuro­
pea,e
—propostadidecisionedelConsiglioinmeritoallosviluppodiunareteeuropeadivie
navigabili
(93/C19/11)
IlConsiglio,indata11settembre1992,hadeciso,conformemente all'articolo75delTrattato
CEE,diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallepropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBonvicini,indata18
novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24novembre1992,nelcorsodella301a
sessioneplenaria,all'unanimità,ilseguenteparere.
1.4.Proprioperquesto,importantiimpegnisono
statiinseritinelTrattatodiMaastrichtalfinediasse­
gnaredignitàdi«interessecomunitario »adunarete
deitrasporticoordinataeraccordataalivelloeuropeo,
di«altaqualità»cherispondaalleesigenzecrescentidi
uncontinenteincrescita.
1.4.1.Lacreazionedellareteeuropeaditrasporto
deveassicurarel'efficaciadelmercatointernoperuna
«mobilitàdurevole»dipersoneecose.L'azionedella
Comunitàdevequindiesserevalutatasutreaspettidi
base:
—chiarezzadeidisegnidisviluppodellereti,conla
definizionedischemigenerali,
—condizionidiinterconnessione conglianelliman­
canti,
—potenziamento diquelletratteeretichepossono
impedirelosviluppodiunapartedelterritorio
comunitario .I.PREMESSA
1.1.IlpresentedocumentodellaCommissionetende
adefinireleretitranseuropeeditrasportoperdue
diversimodi(stradeevienavigabili)cercandodiinte­
grarliinuncontestointermodalepiùampio.Unarete
relativaaltrasportocombinatoèoggettodiunaltro
documentodellaCommissione (COM(92)230),mentre
inunprossimofuturolaCommissione siproponedi
presentareprogettiperleretiFSaereeemarittime .
L'insiemedeimodiditrasportosaràcosìcoperto.
1.2.Ildocumentoinesameribadisceirischipoten­
zialiedipericolichel'interaComunitàcorre,sottotre
diversiaspettilegatialcompartoinesame:
—sicurezza,
—ambiente,
—congestione .
1.3.Idatienunciatievidenzianofondamentalmente
dueaspetti:
—unosviluppo«impressionante »deltrasporto/traffi­
codicuiunapartepreponderante saràappannaggio
dellastrada;
—undisequilibriocrescentetrasviluppodeltrasporto/
trafficoedinvestimentiinfrastrutturali .Nel1975è
statainvestitaunacifrapariall'I,5%delPNBmen­
trenel1990l'incidenzapercentualedegliinvesti­
mentiècadutaall'I%.1.4.2.Èimportantesottolinearecheloschemadireti
europeehacarattereindicativo .Rimanedicompetenza
degliStatimembridefinireletraccespecifiche,i
momentiediritmidirealizzazione .(Sirinviaalriguar­
doalpunto1.4.4)
IlComitatoauspicachevengapostoinessereunmecca­
nismodiconsultazione degliStatimembrialfinedi

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/33
coordinareletempistichediattuazionedeiprogettied
evitarequindichesiverifichinostrozzatureeritardinel
completamento deitracciatiintereuropei .
1.5.Propriograzieallacollaborazione degliStatie
statopossibiledescrivereschemidiretiperimodidi
trasportoinesame.
1.5.1.Leprioritàsonoperobiettivialungotermine
(10-20anni)edazioniamediocorrispondenti alleprevi­
sionidibilancio(5anni).3.2.Obiettivodelladecisioneèpertantoquellodi:
—realizzarel'interconnessione delleretinazionalicon
lacostruzionedeglianellimancanti,
—migliorareicollegamentiesistenti,
—garantirela«interoperatività »delleretistandardiz­
zandonelecaratteristiche .
3.3.Lecarteallegateallapropostarappresentano
appuntoloschemadirettivodireticolostradalecon
previsionediazioniprioritarieriportateall'articolo2.
3.4.Loschemaèarticolatosu:
—37000kmdicollegamentostradale,
—12000kmdistradeeautostradedialtolivelloda
realizzareneiprossimi10annidicuiil40%sarà
indicatonei4paesiperiferici.Intalipaesiquindisi
avràunincrementodicircail70%dellareteche
passeràdagliattuali7000a12000km.
3.5.Lapoliticadicircolazioneèanch'essacompresa
nellaComunicazione efaesplicitoriferimentoa3
aspetti:
—razionalizzazione dellacircolazione ,
—spintaversoaltremodalitàditrasporto(specialmen­
teperlemerci),
—addebitodirettoagliutilizzatorideicostirealidiretti
edindirettidiusodelleinfrastrutture .1.6.Gliobiettiviimmediatipossonoquindiessere
riassuntiin
—afine'93definizionedell'insiemedegliorientamenti
peridiversimodiditrasportoivicompresoilmulti­
modale,
—proseguimento erinforzodell'azioneinmateriadi
finanziamento giàintrapresanel1982,
—messainoperadiazioniinmateriadiarmonizzazio­
netecnicadellereti.
2.Ilprogettodiregolamento
2.1.Ilprogettodiregolamentosilimitapraticamente
adassicurarelatransizionetrailprogramma'90-'92
giàinvigoreeledisposizionidelnuovoTrattato.
2.2.Riprendegiuridicamente iprincipisancitinella
Comunicazione .Grandeimportanzaèrappresentata
dall'art.3cheindicaiprogettiprioritaridelloschemala
cuirealizzazionepotràessereappoggiatadaunapporto
finanziariodellaComunitàadeterminatecondizioni .4.Vienavigabili
4.1.Ildocumentosottolineailruolodellevienaviga­
bilinell'«alleggerimento »delpesocheincombeattual­
mentesultrafficosustradaesurotaiaetendeamiglio­
rarel'efficienzaeconomicaditalemodoattraversol'eli­
minazionedeicollidibottigliaelarealizzazionedi
anellimancanti.2.3.Vaevidenziatodaultimocheilpianogenerale
èsuddivisoinduetranche.Unperiododitransizione
finoatuttoil1993edillanciodefinitivoquandosarà
entratoinvigoreilnuovoTrattatoesaràstatoconse­
guentementeapprovatoilpianofinanziario.
3.Infrastruttura stradale4.2.Tra1*84edil'90questamodalitàèscesadal
12,5%acircail10%dellet/kmdeltotaledellemerci
trasportatedamodalitàterrestri.L'obiettivodella
Comunitàdipromuoverelevienavigabilicomemoda­
litàdautilizzareincombinazioneadaltreèparticolar­
mentevalidoperché:
—èunatecnicaacostoridotto,
—incideinmisuralimitatasull'ambiente,
—consumapocaenergia,
—disponedigrandecapacitàdiriservadiinfrastruttu­
reematerialedatrasporto.3.1.Vienericonfermato ilruoloeconomicoesociale
delleinfrastrutturestradalidialtaqualitàperilfunzio­
namentodelmercatointernoelaloronecessitàanche
perassicurareleconnessioniintermodali .Loschema
basetendeinfattiprogressivamente versounsistemadi
trasportomultimodale .

N.C19/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
finanziariaprecisiecircostanziaticheevidenzinotragli
altridueaspettidigranderilevanza:
—ilflussodipersoneemercipermatricidiOrigine/
Destinazione
—laconoscenzadeipianiedellapotenzialitàditutte
modalitàditrasportointeressatepotenzialmente al
bacinoditrafficoperevitareduplicazioniesovrap­
posizionicostoseedimproduttive .Bisognainogni
casoevitaredifavorirelosviluppodireticherispon­
donounicamenteacriteridi«campanile»odi
prestigio;4.2.1.Danotaretuttaviachecircail90%dituttoil
trafficofluviale(426milionidit.nel1990)avvienein
solitrepaesi,Germania—Olanda—Belgio.Aggiun­
gendolaFranciasisuperail99%.(FonteEurostat).
4.2.2.Losviluppoprevistodalpianodirettoreprivi­
legiaquattroassiditrafficosuigrandiassifluviali
europei:
—Est-Ovest ,
—Nord-Sud,
—Reno/Rodano,
—Sud-Est.
4.3.Ancheperquestocompartoparticolareattenzio­
neèstatariservataadueaspetti:
—ilcollegamentointracomunitario perrenderepiù
europeoilconcettodirete,
—l'attuazionediunapoliticadeitrasportiingenerale.1.4.2.unarelativaaretiinfrastrutturali dialtaqua­
litàcherispondanoacaratteristiche dirilievoperubica­
zioneetecnicaprogettuale .C'èunintreccioinfattifra
industria,agricoltura,terziarioesistemiinfrastruttura­
li:l'innovazione el'internazionalizzazione dell'econo­
miarichiedonoinquestosensolosviluppodiretiinte­
grate.
Larealizzazionedimoderniimpiantiaretepresuppone
unametodologiadiprogettazione «persistemi».Iprin­
cipaliproblemidarisolvere,pertanto,sonodiintegra­
zionetraunsistemaeunaltrosistemaequindidi
intermodalitàtradistintimodiditrasporto;II.OSSERVAZIONI DELCOMITATO
1.1.IlpianopresentatodallaCommissione ,caratte­
rizzatodaunacomplessitàcertonontrascurabile,va
globalmentevalutatoinmodopositivo,tenutoanche
contodelledifficoltàindubbiechelaCommissione ha
incontratonellasuaelaborazione .1.4.3.unarelativaalleingentirisorseindispensabili
allosviluppodellereticherichiedonol'individuazione
el'aperturadinuovicanalidiraccoltafinanziaria;
all'investitorepubblicodeveaffiancarsil'investitorepri­
vato:ciòpresupponeunreequilibriotracostoeffettivo
deiservizierogatietariffeall'utenza,senzailquale
nonsussisterebbero lecondizionidirientrodeicapitali
impiegati.1.2.Losviluppodeltrasporto/trafficoevidenziato
nell'analisicontenutaneldocumento ,èindubbiamente
fontedigrandipreoccupazioni erischiperiseguenti
aspetti:
—A.sicurezza,
—B.congestione ,
—C.qualitàdellavita(ambiente),
—D.squilibritralediversemodalità,
—E.consumodienergia.
1.3.Laretediinfrastruttureattualeèinadeguata .
Questainadeguatezza vienevalutataincirca4miliardi
diECUannualiperlesoleinfrastrutture ditrasporto.
Talecifrasitriplicherebbe nelgirodi20annisenonsi
verificheranno interventibasilari.1.4.4.Atalfineealtresìnecessariorenderepiùveloci
leprocedureautorizzativeedimeccanismidispesa:
infattil'approvazione deiprogrammid'interventonel
settoreinfrattrutturale èsottomessaadunaseriedicon­
trollidicompetenza .Bisognaevitarechel'impiegoeffet­
tivodeifondiimpegnatirappresentiunaquotaminima
dellerisorseanchedopomesidallaloromessaadisposi­
zione.Insommalarealizzazione diinterventiarete
complessirichiedeun'evoluzionedeirapportifraammi­
nistrazioneesoggettiattuativi.
1.4.5.IlComitatoattribuiscegrandeimportanzaalle
implicazionieproblemichepossonoinsorgereinpre­
senzadicapitaliprivatiaccantoaquellipubblici.Ferme
restandolecompetenzedellaComunitàedegliStati
membri,ènecessariotenereinevidenzagliaspettifun­
zionali,finanziariegestionali.Ciòadevitarecheun
pianogeneralediperséencomiabilenontroviapplica­
zionepraticaeconcreta.1.4.Appaionoindispensabilialcunesottolineature :
1.4.1.unarelativaastudidifattibilitàtecnicae

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/35
Gliinvestimenti,dopounacrescitacostante,nel1989
sonotornatiaquellifattinel1975afrontedeinoti
incrementiditraffico.
Lestimeinizialiperunmasterpiandiretistradali
europeeindicanounfabbisognodi120miliardidiECU
perilperiodo1992-2002.
C'èquindiunfortesquilibriotracrescitadelledomande
ditrasportoepercentualediinvestimentodestinataalle
infrastrutture .1.5.IldocumentodellaCommissione metteinevi­
denzatrefilonid'investimento :
—losviluppodeltrasportocombinato,
—lacreazione,losviluppoedilmiglioramento delle
retiinfrastrutturali pertuttelemodalitàditraspor­
to;aquestedevesottendereungrandesforzoperla
telematica,lestrade,iveicoliintelligenti,lasegnale­
ticaecc.tuttiaspettiquestidasviluppareconl'aiuto
deglistrumenticomunitaricomeilDrive;particola­
reinteressedovràessereriservatoadErticoperle
ricadutepositivenelsettore;èopportunoperaltro
rilevarecomelaCommissione sisiamossainquesto
settoreconprogettispecificiqualiCombicom—
FRAME {perlemercipericolose),Metafora-IFMS ,
—ilpagamentodeicostid'usuradapanedegliutiliz­
zatori.
1.5.1.Talifiloninonpossonocheesserecondivisise
sivuolepervenireadunosviluppoequilibratoperle
futuregenerazioni .Sononecessarialriguardoduerilie­
vi,tralorointimamenteconnessi:
A.Laspintaversomodalitàalternativee/ocomple­
mentarinonpuòcheavvenirenelrispettodelprinci­
pio,piùvoltesancitodallaCommissioneedalCon­
siglio,della«liberascelta».Nondidirigismosi
deveesipuòpertantoparlarepoichéunadefinizione
aprioristicadieventualiquoteditrafficoperle
diversemodalitàrisulterebbeassolutamente ineffi­
cace.1.7.Laripartizionepercentualedeifondicisembra
correttaeseguelalinealogicadettatanellecomunica­
zioni.L'aspettochesirilevagenericoèquellodeldove
ecomepossanoesserereperitiifondi.
1.7.1.Ènecessarioinfattiuningentequantitativodi
risorsechenonpotràproveniredaibilancipubbliciper
lemutatesituazioniedinparticolareperipesantideficit
deibilancistatali.
Giovarimarcarecheèindispensabile unaccorpamento
dellecompetenze,alfinedievitarepenalizzazioni ecces­
siveenoncoordinatedegliutenti.
Questigliaspettiessenzialidelproblema :
—fiscalità(IVA,accisesuicarburanti,ecc.),
—utilizzodelleinfrastrutture (chiusapaga),
—tuteladell'ambiente(chiinquinapaga).
IdueaspettichelaComunitàdovrebbeevidenziareper
eliminareirischi«politici»connessiatuttociòcheè
transnazionale sono:
—ladichiarazionedi«interesseeuropeo»:attestazio­
necioècheleopererispondonoairequisiti«qua­
dro»dettatidellaComunità,
—contributiimmediatiperstudidifattibilità.
1.7.2.Dovrebbequindiesseredatamaggiorerilevan­
zaadueaspettiessenziali,imprescindibili econdizio­
nantiperl'interaopera:
—autofinanziamento delleopereconintroitidirettida
partedegliutilizzatori,
—indirizzo,spintaall'integrazionedellereti,percata­
lizzareilfinanziamento privatochehanecessitàdi
certezzeneiritmieneitempidirealizzazione .
Uncertonumerodigrandiinfrastrutturestradali(ponti
etunnelperesempio)sonostatefinanziateconricorsoB.Denominatore comunedituttelemodalitàditra­
sportodeveesserequellodieguaglianzanell'imputa­
zionedeicostidelleinfrastrutture .Nonsipuònon
rilevarealriguardochelaCommissionenonèanco­
rariuscitaadefinireunaregolamentazione univoca.
1.6.Nonpossiamorilevareparticolaricriticitàin
ordineagliaspettisquisitamentetecniciancheperchè
nonèpossibileverificarel'attendibilitàdicifreeproget­
tichesonostatielaboratidagruppidistudiadalto
livello.
1.6.1.PertalemotivoilComitatononèingradodi
pronunciarsiinmeritoalledecisionichehannoportato
all'individuazione degliassiindicatineivarischemi.
Comunque,nelcorsodelladiscussionesonostatiavan­
zatidubbieperplessitàcircalavaliditàdellasceltadei
tracciati,nellapreoccupazione chenontuttelerichieste
degliStatimembrisianostateaccoltedallaCommis­
sione.
1.6.2.IlrecentedocumentodellaCommissione sulle
retitranseuropee (VI/B08/92)indicaalcunecifre.
OgniannovengonospesiinEuropa40miliardidiECU
dicuiil55%perlacostruzionedinuovestrade.

N.C19/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
almercatodelcapitale.Bastaricordare,traglialtri,il
MonteBianco,ilSanBernardo,iltunneldeiPirenei,
quellosottola«Schelda»,ilpontediTancavilleequelli
diDartfordediDublino.Edaltriprogettisonoincorso
distudioeattuazioneinGranBretagnaeFrancia.
Ciòsignificacheesistelapossibilitàdiattirarecapitali
perinvestimenticertiecheglistessiutilizzatorisono
dispostiafinanziareleinfrasttrutture .
1.7.3.Ungrandesforzodiinventivadev'esserefatto
dallaComunitàverificandolafattibilitàdiformedi«Authorities»perlacostruzioneegestionedigrandi
infrastrutturecheservanoperpagarelealtre.
1.8.Inconclusione,ilComitatoconfermailproprio
appoggioallePropostedellaCommissione econstata
cheessesicollocanonelcontestodiunapprocciopiù
generalediunapoliticadeitrasportibasatasullainter­
modalitàilcuirisultatopiùefficacepuòessereottenuto
soloquandoleretirelativeatuttelemodalitàditraspor­
toequindianchelamarittimaelerelativeinfrastrutture
portualisarannoaffrontate.IlComitatoauspicadi
potersipronunciaresutalepoliticacheverràsenz'altro
ripresanellibrobiancodellaCommissionediprossima
pubblicazione .
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmento:
—allapropostadidirettivadelConsigliosullebandedifrequenzadadesignareperl'introdu­
zionecoordinatanellaComunitàdisistemitelematiciperitrasportisustrada,compresi
isistemiinformaticistradalieisistemidiorientamentostradale,e
—allapropostadidirettivadelConsigliosullebandedifrequenzacomunidadesignareper
l'introduzionecoordinatanellaComunitàdelsistemaditelecomunicazioni traaeromobili
ereteterrestre(TFTS)(])
(93/C19/12)
IlConsiglio,indata13agosto1992eagosto1992,hadeciso,conformemente all'articolo
100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreBell,indata18novembre
1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Leproposteinesameriguardanol'armonizza­
zionedellefrequenzepersistemitelematicidestinatiaitrasportisustrada(RTT)nellaComunità,compresii
sistemiinformativistradalieisistemidiorientamento
stradale,nonchél'armonizzazione dellefrequenzeper
unsistemadicorrispondenza pubblicaaeronauticain
Europa,meglioconosciutocomesistemaditelecomu­
nicazionitraaeromobiliereteterrestre(TFTS). (')GUn.C222del29.8.1992,pag.10.