28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/23 
logici» per le carni fresche, si propone che le parole 
«criteri microbiologici» vengano specificate aggiun­
gendo «tenendo conto dell'allegato A della proposta 
1. Giudizio complessivo 
Il Comitato approva la proposta di decisione in esa­
me. A suo giudizio, un programma di ricerca e svi­
luppo («Programma di ottimizzazione») nel settore 
in questione favorisce la strategia della Comunità 
nel campo dell'energia non nucleare e potrebbe con­
tribuire ad un ulteriore sviluppo di una tecnologia 
degli idrocarburi moderna e proiettata verso l'avve­
nire prima della fase della concorrenza e prima che 
venga preso in considerazione il problema dell'ap­
provvigionamento energetico. Ciò significa che tale 
programma non si esaurirà nel 1987 ma dovrà essere 
proseguito apportandovi i necessari aggiornamenti 
in funzione della strategia comunitaria. 
Una ricerca fondamentale per il lungo periodo è 
auspicabile per assicurare uno sfruttamento delle ri­
serve petrolifere ancor più di quello attuale e per 
accrescere al massimo la resa, tecnica ed economica, 
dei prodotti derivati dagli oli minerali sul piano 
dell'impiego destinato alla produzione e ai con­
sumi. 
Il Comitato ritiene che il «programma di ottimizza­
zione» persegua un obiettivo valido in quanto col-
(<) GU n. C 154 del 14. 6. 1984, pag. 5. di decisione del Consiglio (GU n. C 252 del 2.10. 
1981, pag. 1». 
lega la necessaria ricerca fondamentale alle attività 
comunitarie in campo scientifico e pratico per am­
pliare i vantaggi conoscitivi ottenuti grazie al coor­
dinamento fra le varie parti e per poter impiegare 
uno strumento atto a incoraggiare constantemente i 
lavori di ricerca. Il programma va pertanto conside­
rato come un complemento necessario della ricerca 
comunitaria sugli idrocarburi. 
Il Comitato giudica però che, per ottenere dei risul­
tati positivi e degni di nota già nel breve periodo, i 
fondi stanziati risultano assai modesti. Tenuto conto 
dell'obiettivo del programma, il quale consiste nel 
favorire lavori di ricerca non ancora avviati, che 
diano rapidamente dei risultati in tutti gli Stati 
membri della Comunità e che formino un tutt'uno 
organico, sarebbe opportuno prevedere fondi suffi­
cienti. Il Comitato ritiene che i fondi da stanziare 
debbano tener conto delle esigenze della ricerca e 
vadano aggiornati ogni anno in bilancio, nel quadro 
della programmazione finanziaria a medio termine, 
in funzione del grado di priorità. 
Riguardo agli orientamenti delle azioni a carattere 
preliminare e complementare il Comitato formula le 
seguenti osservazioni: Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di 
ricerca e di sviluppo nel settore dell'ottimizzazione della produzione e dell'utilizzazione 
degli idrocarburi 1984—19870) 
(85/C 25/11) 
In data 5 giugno 1984, il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'artico­
lo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di nominare il sig. Binnenbruck relatore 
generale, con il compito di preparare i lavori sull'argomento. 
Il 21 novembre 1984, nel corso della 22 la sessione plenaria, il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere. 
N. C 25/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Ai fini di una strategia della Comunità in ma­
teria di politica energetica è necessario coordinare 
in modo lungimirante, e con accortezza, l'analisi dei 
problemi, l'interazione fra ricerca teorica e applicata 
e l'applicazione dei risultati ottenuti grazie alla ri­
cerca. Il Comitato ritiene pertanto indispensabile 
una buona collaborazione fra tutti gli interessati, e 
in particolare i pubblici poteri, l'industria e determi­
nati gruppi di consumatori, per contenere la spesa e 
mantener vivo l'interesse per il programma e per 
ricercare un costante equilibrio fra interessi diver­
genti. 
2.2. Il Comitato riconosce che i progetti di ricerca 
e di sviluppo preconcorrenziali non possono essere 
sempre chiaramente definiti come tali in quanto 
manca un criterio applicabile nella pratica. Al ri­
guardo esso constata che i servizi della Commis­
sione non sono soggetti alla concorrenza e non si 
prefiggono alcuna finalità commerciale. L'obiettivo 
del «programma di ottimizzazione» consiste però 
nell'evidenziare l'utilità commerciale sfruttandola a 
fini di mercato. È pertanto necessario stabilire con 
chiarezza se, e in quale misura, i servizi della Com­
missione possano essere utili all'industria e ai consu­
matori per l'applicazione dei risultati della ricerca a 
fini commerciali. A tale proposito è opportuno tener 
conto sia degli elementi della politica FAST sia 
dell'interesse proprio dell'industria. 
2.3. La Commissione ritiene che il «programma di 
ottimizzazione» costituisca uno strumento capace di 
attivare le interazioni fra il programma quadro e i 
sottoprogrammi nella ricerca energetica non nuclea­
re. Essa confida che il programma in parola consen­
tirà di sfruttare utilmente i fondi impiegati. Il Comi­
tato ritiene però che i lavori di ottimizzazione deb­
bano indirizzarsi anche verso un'accelerazione dei 
sensibili progressi compiuti nella realizzazione di 
obiettivi di politica energetica. È altresì necessario 
valutare le ripercussioni in modo da realizzare la 
massima efficienza nello sfruttamento delle riserve 
di idrocarburi. 
2.4. A giudizio del Comitato, questa promozione 
della ricerca riveste un'importanza particolare anche 
perché attualmente si può prevedere che i combusti­
bili fossili costituiranno, ancora per molti anni, 
fino al prossimo secolo, la principale fonte di ap­
provvigionamento energetico. Attualmente il Comi­
tato economico e sociale sta preparando, di propria 
iniziativa, una relazione informativa sull'argomento. 
Essa esamina in particolare i problemi ecologici 
connessi alla produzione e allo sfruttamento 
dell'energia. Dalla suddetta relazione, come pure 
dagli ampi dibattiti pubblici circa il degrado delle 
foreste, i danni agli edifici, le emissioni dei grandi 
impianti di combustione, la riduzione dell'inquina­
mento prodotto dai gas di scarico degli autoveicoli, 
ecc., emerge che questo problema va assumendo 
un'importanza sempre maggiore sul piano pratico e sociale. Si tratta di aspetti che dovrebbero essere 
tenuti presenti nella definizione dei primi provvedi­
menti del programma e nel suo successivo aggiorna­
mento in funzione delle esigenze. 
2.5. Anche se non è ancora possibile prevedere gli 
impulsi che potranno venire dal bilancio previsto, 
non c'è dubbio che, nel caso di contratti a spese 
ripartite che beneficiano di sovvenzioni limitate, de­
gli effetti positivi andranno persi se non si potrà 
compiere una ricerca successiva e più approfon­
dita. 
2.6. Il Comitato giudica opportuno rivedere l'im­
porto dei fondi stanziati dopo una prima fase inizia­
le, rettificando l'attuale ripartizione degli stanzia­
menti: 
— 65 % per l'impiego razionale di energia, 
— 30% per nuovi metodi e processi e 
— 5 % per misure antinquinamento, 
in modo da destinarne, direttamente o indirettamen­
te, una quota decisamente maggiore alla soluzione 
dei problemi dell'ambiente. Occorrerà inoltre tener 
presenti le esigenze del programma quadro e 
dell'evoluzione del mercato. 
2.7. Il Comitato fa inoltre presente la necessità di 
chiarire chi abbia la facoltà e la possibilità di sfrut­
tare i risultati ottenuti grazie alla ricerca. 
3. Osservazioni particolari 
Principali elementi della motivazione 
3.1. Il Comitato approva l'obiettivo della ricerca 
fondamentale, che consiste nell'ampliare le cono­
scenze necessarie all'esplorazione e alla prospezione 
degli idrocarburi, nell'accrescere lo sfruttamento del 
grezzo nella trasformazione in prodotti finali, 
nell'allargare le conoscenze teoriche sulle riserve 
estraibili di petrolio e nel migliorare la compren­
sione di tutti i particolari che influiscono in maniera 
determinante sulla progettazione dei motori a com­
bustione interna in funzione dei loro carburanti. An­
che qui occorrerà tener conto maggiormente dei 
problemi ambientali legati alla produzione e allo 
sfruttamento dell'energia. 
3.2. Per quanto riguarda la conversione dei residui 
pesanti del petrolio e la lavorazione di tipi di greg­
gio a elevato tenore di zolfo, sono state fatte varie 
esperienze che in parte non sono ancora sfruttate. Il 
Comitato raccomanda di incoraggiare la collabora­
zione in questo campo. 
Nell'interesse dell'industria e dei consumatori finali 
si potrebbe anche intensificare la collaborazione sul 
processo che consente di ottenere dal gas naturale, 
tramite il metanolo, della benzina a numero elevato 
di ottani. Al riguardo la possibilità di utilizzare il 
metanolo e tipi di alcol superiori come carburante 
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/25 
per i motori a combustione dovrebbe costituire sin 
dall'inizio uno degli obiettivi delle ricerche da 
intraprendere. 
Esame delle varie parti del sottoprogramma nel qua­
dro della strategia scientifico-tecnica 
3.3. È opportuno attribuire notevole priorità agli 
sforzi per la progettazione di motori a combustione 
interna che siano più facilmente adattabili ai carbu­
ranti di qualità inferiore, mantenendo al tempo 
stesso invariato il livello delle prestazioni : in effetti, 
si tratta non solo di una questione che riguarda 
l'energia, bensì anche di un problema globale che ha 
incidenze sociali ed economiche. Fra i problemi spe­
cifici della conversione del petrolio dovrebbero es­
sere studiati quei processi che permetterebbero di 
fabbricare benzina con un numero elevato di ottani 
a partire dal gas naturale e che attualmente non 
risultano remunerativi per l'industria. Al riguardo 
andrebbero contemplati aspetti inerenti all'inquina­
mento (lotta contro l'inquinamento atmosferico, 
emissione di particelle). 
Proposte circa l'indirizzo da seguire nei principali 
campi della ricerca e dello sviluppo 
3.4. Il Comitato ritiene che la ricerca e lo sviluppo 
debbano mirare soprattutto a migliorare le cono­
scenze di base necessarie per valutare non solo i gia­
cimenti petroliferi ma anche i giacimenti di gas. 
Esso raccomanda pertanto di inserire espressamente 
questo elemento nel programma in esame. 
Relazioni con altre azioni comunitarie 
3.5. Ai fini di un coordinamento funzionale dei 
lavori di ricerca e di sviluppo il Comitato ritiene 
opportuno delimitare i lavori preconcorrenziali ri­
spetto ai progetti dimostrativi effettuati sulla base di 
programmi e obiettivi determinati. Nell'interesse di 
una proficua collaborazione con l'industria e con i 
consumatori sarebbe opportuno evitare doppioni fra 
questi due tipi di lavori. 
Il Comitato raccomanda che per ciascun progetto 
specifico di ricerca si proceda seguendo le fasi espo­
ste in appresso : 
— la fase: R & S preconcorrenziale; 
— 2a fase: verifica specifica (lavori di laboratorio, 
studio del comportamento dei modelli, tecniche 
di simulazione), numerica o su prototipi; 
— 3a fase: ove necessario, lavori di sviluppo su 
vasta scala riguardanti progetti reali abbinati a 
indagini in loco. Utilizzo dei risultati ottenuti 
dalla prima fase e viceversa. 
Le prime due fasi comportano costi limitati, che 
potranno essere quindi interamente coperti dagli stanziamenti del programma di ricerca proposto, 
mentre alla terza fase dovrebbero provvedere rego­
lamenti specifici del Consiglio già in vigore. 
Naturalmente, se un progetto di ricerca specifico è 
prescelto nel quadro del programma di R & S pro­
posto, esso verrà naturalmente ad avere la prece­
denza anche in altri programmi comunitari, come 
ad esempio il regolamento (CEE) n. 3056/73, ecc. 
L'obiettivo dovrebbe consistere nell'integrare le 
azioni di ricerca in questo settore in modo che alla 
fine la Comunità possa disporre di risultati pratici, e 
farsi un'idea razionale sul modo di proseguire la 
ricerca. Per realizzare questo obiettivo sarà necessa­
ria una stretta collaborazione fra i vari servizi ammi­
nistrativi interessati della Comunità. 
Suggerimenti su punti specifici del programma di otti­
mizzazione 
— Giacimenti di idrocarburi 
3.6. A giudizio del Comitato, l'utilità pratica delle 
conoscenze sui giacimenti di idrocarburi (che vanno 
approfondite) potrebbe essere migliorata operando 
la seguente distinzione: 
— ambienti geologici clastici e 
— ambienti a prevalenza di carbonati. 
Nelle tecniche di valutazione si affronterebbe poi, in 
modo necessariamente teorico, il problema della po­
rosità primaria e secondaria che influisce notevol­
mente sul potenziale del giacimento petrolifero. Al 
riguardo si dovrebbe tener conto delle limitazioni di 
carattere non solo tecnico ma anche economico, ad 
esempio procedendo ad un'analisi costi/benefici. 
— Tecniche di valutazione 
3.7. È inoltre importante sul piano pratico definire 
con esattezza la nozione di «giacimento di gas». Il 
Comitato ritiene che questo aspetto rivesta un signi­
ficato particolare e vada analizzato a fondo. Un'im­
portanza centrale potrebbe essere attribuita alle co­
noscenze sui sistemi per l'individuazione di depositi 
a grandi profondità, ossia sul modo di approfondire 
le conoscenze sui potenziali, sulla struttura e sul 
comportamento degli ambienti geologici in cui sono 
localizzati depositi di gas a grande profondità. In 
questo caso andrebbero eseguiti di preferenza studi 
pluridisciplinari (geologia del petrolio, geochimica e 
geofisica). 
Ai fini di un'impostazione più costruttiva della ri­
cerca di gas naturale è inoltre utile studiare i dati di 
fatto geofisici in relazione alle altre discipline men­
zionate nel «programma di ottimizzazione». Tali 
progetti di ricerca possono essere aggiunti a modelli 
e a studi analitici dei giacimenti di gas a grandi pro­
fondità. 
N. C 25/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
Ciò riveste un'importanza fondamentale in quanto 
gli sforzi compiuti sinora nel quadro del regola­
mento (CEE) n. 3056/73 della Comunità hanno 
dato scarsi risultati, proprio quando si prevede che, 
diversamente dalle tendenze relative al petrolio, 
l'impiego di gas naturale all'interno della Comunità 
aumenterà. 
— Meccanica dei fluidi 
3.8. In generale il Comitato ritiene utile raccogliere 
e valutare sistematicamente tutte le conoscenze di­
sponibili nell'industria, negli istituti scientifici e nei 
centri di ricerca e altrove. Al riguardo particolar­
mente importante è l'esempio della «Deutsche Ge-
sellschaft fùr Mineralòlwissenschaft und Kohle-
chemie» (Istituto tedesco per la scienza degli oli 
minerali e la chimica del carbone), che ha raccolto 
dati e informazioni d'avanguardia sulle tecniche di 
valutazione e sulla meccanica dei fluidi nei pozzi 
petroliferi. 
Utilizzazione del gas naturale 
3.9. Il Comitato è consapevole del fatto che il 
«programma di ottimizzazione» proposto contiene 
un tal numero di compiti che non è ancora possibile 
analizzarlo nei minimi particolari. 
Ciò che conta è compiere ampie indagini all'inizio 
della ricerca precompetitiva. Ciò vale anzitutto per 
le conoscenze acquisite sinora nel campo della per­
forazione in profondità per il gas naturale. 
Il Comitato fa presente che nell'utilizzazione del gas 
naturale gli standard per singole qualità di prodotti 
possono essere ulteriormente perfezionati. Sarebbe 
utile mettere a punto modelli ottenibili grazie alle 
ricerche sulle proprietà termodinamiche delle mi­
scele di gas. I progetti di ricerca e sviluppo proposti 
dovrebbero pertanto tener conto in modo partico­
lare dei problemi inerenti alle qualità dei prodotti. 
Utilizzazione delle frazioni pesanti del petrolio 
3.10. Il Comitato approva le singole proposte e 
implicazioni per i lavori di ricerca nel campo 
dell'utilizzazione delle frazioni pesanti del petrolio. 
Un elenco eccessivamente dettagliato delle implica­
zioni non sembra tuttavia assolutamente necessario: 
ciò comporterebbe il pericolo di irrigidire le aspetta­
tive, di generare pregiudizi di carattere «ideologico» 
e scarsa flessibilità nella scelta dei temi della ricer­
ca. 
3.11. Il Comitato concorda sulla necessità che la 
miscelazione di, rispettivamente, benzina e gasolio, 
dopo il processo di conversione, ottemperi a norme 
rigorose. Il numero di ottani per la benzina e il numero di cetani per il gasolio non sono gli unici 
criteri da prendere in considerazione. 
Il Comitato ritiene inoltre che nel fissare nuovi indi­
catori per la qualità del gasolio per autoveicoli oc­
corra assolutamente prendere in considerazione an­
che il numero di cetani. Al riguardo va tenuto pre­
sente che i metodi sinora applicati per la rilevazione 
del numero di cetani sono ormai superati e andreb­
bero migliorati. 
Adeguemento di motori/carburanti 
3.12. Il Comitato propone di modificare come se­
gue il capoverso sui problemi relativi all'adegua­
mento dei motori ai carburanti: «Qualora non risulti 
più possibile mantenere gli attuali elementi qualita­
tivi nei carburanti e nei combustibili, la progetta­
zione dei motori dovrà essere assolutamente ade­
guata alle qualità di carburanti che potranno essere 
disponibili in avvenire». 
Al riguardo il Comitato parte dall'idea che una poli­
tica energetica consistente nell'abbandono dei mo­
tori non sia realizzabile nella pratica e che inoltre 
essa scatenerebbe processi rivoluzionari con conse­
guenze imprevedibili sul piano sociale ed economi­
co. Nella prospettiva dell'evoluzione tecnica dei mo­
tori sarebbe razionale fare tutto il possibile per man­
tenere la qualità dei carburanti ad un livello che 
consenta l'adeguamento a motori ulteriormente per­
fezionati. 
Particolare attenzione va prestata ai vari tipi di addi­
tivi chimici. Rispetto ai capitoli sull'utilizzazione del 
gas naturale e sulle implicazioni per la raffinazione 
della benzina e del gasolio questo capitolo delle pro­
poste della Commissione presenta della carenze. Le 
basi teoriche per la messa a punto di nuovi additivi 
sono manifestamente scarse. 
Questo è probabilmente il motivo per cui la Com­
missione propone lo sviluppo di una base teorica 
per la combustione di benzine e gasolio contenenti 
vari tipi di additivi chimici. Il Comitato non solo 
approva la proposta ma chiede anche che venga 
spiegato dettagliatamente che cosa si possa inten­
dere per «base teorica». 
3.13. A suo giudizio esiste un rapporto assai stretto 
fra il mantenimento delle qualità dei carburanti e la 
raffinazione della benzina e del gasolio. Il «pro­
gramma di ottimizzazione» dovrebbe affrontare il 
problema della produzione e dell'utilizzazione dei 
carburanti sotto un profilo scientifico-tecnico e an­
che sotto un profilo di politica energetica. Ai pro­
blemi relativi alla raffinazione deve essere data una 
soluzione compatibile a quella del problema dei car-
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/27 
buranti per motori. Il Comitato propone pertanto di 
collegare i compiti della ricerca e dello sviluppo in 
questi due campi indirizzandoli in funzione delle 
esigenze del mercato e tenendo al tempo stesso pre­
sente, in particolare, tutto il complesso di ripercus­
sioni sociali ed economiche legate alla motorizza­
zione. 
Attuazione del sottoprogramma 
3.14. Ciò che è già stato detto circa alcuni punti 
concreti vale, a giudizio del Comitato, anche in 
generale per l'attuazione del «programma di otti­
mizzazione»: i vari lavori di ricerca e sviluppo do­
vrebbero essere formalmente collegati affinché pos­
sano poi dare il loro contributo alla realizzazione 
della strategia in campo energetico. Ciò vale in par­
ticolare all'impiego di fondi, i quali secondo la 
Commissione sono dapprima ripartiti come segue: 
— metodi di prospezione 24,0%, 
— utilizzazione del gas naturale 10,0%, 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Nel corso dei dibattiti, il Comitato ha respinto la seguente proposta di emendamento, presentata 
in conformità al regolamento interno: 
Terzo capoverso 
Sostituire il capoverso in esame con quanto segue: 
«Proponendosi di dare un giudizio sulla proposta della Commissione, il Comitato si è chiesto 
quale ordine di precedenza debba essere assegnato al programma in esame rispetto ai numerosi 
altri progetti che figurano nel programma quadro di R & S, tenuto conto, fra l'altro del fatto 
che i fondi a disposizione della R & S sono attualmente limitati. 
Visto 
— che viene proposto di realizzare il programma sotto forma di contratti a spese ripartite; 
— che in vari punti della proposta la Commissione precisa che nel quadro dell'ulteriore messa 
a punto del programma, occorrerà una costante e stretta collaborazione con esperti dell'in­
dustria; 
— e che è anche disponibile il parere del CREST (il cui testo non è purtroppo allegato alla 
proposta della Commissione). 
Il Comitato ritiene che siano state previste garanzie sufficienti per evitare che vengano intra­
presi lavori di ricerca che non sono urgentemente necessari o che già vengono svolti in misura 
sufficiente dall'industria stessa o da altri organismi. Il Comitato insiste fermamente sulla neces­
sità di una costante concertazione con esperti dell'industria. 
Esito della votazione — ottimizzazione della produzione, 
conversioni 24,0%, 
— utilizzazione delle frazioni pesanti 
del petrolio 24,0%, 
— adeguamento dei motori ai carburanti 13,5%, 
— costi del personale 4,5%, 
100%. 
A giudizio del Comitato, se si tiene conto dei com­
piti a lungo termine della ricerca fondamentale, que­
sta ripartizione dei fondi potrebbe non essere com­
patibile con alcuni punti della strategia energetica 
della Comunità. Il Comitato richiama pertanto 
nuovamente l'attenzione sull'osservazione fonda­
mentale formulata in precedenza, secondo cui i 
fondi necessari ai compiti e alle priorità del pro­
gramma integrativo di ottimizzazione dovranno es­
sere aggiornati ogni anno in bilancio, nel quadro 
della programmazione a medio termine, in modo da 
assicurare una grande coerenza con tutte le azioni 
comunitarie e tener conto a sufficienza di tutti i pro­
blemi dell'ambiente. 
Voti favorevoli: 14, voti contrari: 30, astensioni: 28.