5. Patrimonio mondiale, culturale e naturale
A5-0382/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sull’applicazione della Convenzione per la protezione del
patrimonio mondiale, culturale e naturale negli Stati dell’Unione europea (2000/2036 (INI))
Il Parlamento europeo,
»dash visto il trattato CE e in particolare gli articoli 151 e 5,»dash vista la proposta di risoluzione presentata dalla on. Rosa Miguélez Ramos sul riconoscimento del
patrimonio culturale delle mura delle città europee (B5-0362/1999),
»dash viste le sue precedenti risoluzioni del 13 maggio 1974 sulla protezione del patrimonio culturale euro-
peo(
1), del 14 settembre 1982 sulla protezione del patrimonio architettonico e archeologico euro-
peo(2), del 28 ottobre 1988 sulla conservazione del patrimonio architettonico e archeologico della
Comunità(3) e del 12 febbraio 1993 sulla conservazione del patrimonio architettonico e sulla salva-
guardia dei beni culturali(4),
»dash vista la decisione n. 2228/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1997, che
istituisce un programma di azione comunitario nel settore del patrimonio culturale (Programma Raf-faello)(
5),
»dash vista la decisione n. 508/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 febbraio 2000 che
istituisce il programma «Cultura 2000»(6),
»dash vista la Convenzione relativa alla protezione del patrimonio mondiale, culturale e naturale, adottata il
16 novembre 1972 dalla Conferenza generale dell’UNESCO,
»dash vista la petizione n. 776/1999,»dash visto l’articolo 163 del suo regolamento,»dash visti la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l’istruzione, i mezzi d’informazione e lo
sport e il parere della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori(A5-0382/2000),
A. considerando che il patrimonio costituisce un elemento fondamentale dell’identità e dell’evoluzione
storica delle nostre società e che ciò è peraltro confermato dalla sua etimologia: il «patrimonium»
costituisce un bene collettivo «terra e casa,» il cui proprietario transitorio ha il compito di mantenerlogarantendone l’indivisibilità per trasmetterlo alla discendenza,
B. considerando l’importanza del patrimonio culturale e naturale in quanto elemento economico e fattore
di integrazione sociale e di cittadinanza,
C. considerando che l’Unione si è impegnata a promuovere lo sviluppo di uno spazio culturale comune
aperto e diversificato per i popoli dell’Europa, basato sul principio di sussidiarietà, sulla promozione diun quadro legislativo favorevole allo svolgimento delle attività culturali e che assicuri il rispetto delladiversità culturale,
D. considerando che il programma «Cultura 2000», unico programma operativo a partire dall’anno 2000
nel settore culturale, è aperto ad un’azione congiunta con organizzazioni internazionali competenti nelsettore della cultura, come l’UNESCO e il Consiglio d’Europa,
(1) GU C 62 del 30.05.1974, pag. 5.
(2) GU C 267 dell’11.10.1982, pag. 25.
(3) GU C 309 del 5.12.1988, pag. 423.
(4) GU C 72 del 15.3.1993, pag. 160.
(5) GU L 305 dell’8.11.1997, pag. 31.
(6) GU L 63 del 10.3.2000, pag. 1.C 262/48 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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E. considerando l’importanza inestimabile e insostituibile del patrimonio culturale e naturale, che è all’o-
rigine di numerose convenzioni, raccomandazioni e risoluzioni internazionali in vigore tra cui la sud-detta convenzione del 1972 dell’UNESCO,
F. considerando che a tutt’oggi sono 208 i siti dell’Unione europea iscritti nella lista del patrimonio
mondiale, secondo la seguente ripartizione: 24 in Germania, 6 in Austria, 8 in Belgio, 2 in Danimarca,35 in Spagna, 5 in Finlandia, 26 in Francia, 16 in Grecia, 2 in Irlanda, 33 in Italia, 1 in Lussemburgo,7 nei Paesi Bassi, 10in Portogallo, 20nel Regno Unito, 11 in Svezia nonché 1 sito appartenente incomune alla Francia e alla Spagna e 1 comune alla Santa Sede e all’Italia,
G. considerando che nel mondo sono stati classificati 690siti, di cui 20 8 si trovano sul territorio dell’U-
nione europea e che pertanto quest’ultima raccoglie il 30% dei siti del patrimonio mondiale,
H. considerando che di questi 208 beni situati sul territorio dei 15 paesi dell’Unione europea, 192 fanno
parte dei beni culturali, 11 dei beni naturali e 5 sono beni misti e che i siti naturali sono meno
numerosi in Europa che nel resto del mondo dove sono, peraltro, già sottorappresentati,
I. considerando che nel 1994, nel contesto della strategia globale adottata dal Comitato per il patrimonio
mondiale, è stato identificato un certo numero di squilibri sulla lista del patrimonio mondiale, tra cuila sovrarappresentazione del continente europeo rispetto al resto del mondo, la sovrarappresentazionedelle città storiche e degli edifici religiosi rispetto ad altre categorie, la sovrarappresentazione dellacristianità rispetto ad altre religioni e fedi, la sovrarappresentazione dei periodi storici rispetto a quellidella preistoria e del XX secolo, e infine la sovrarappresentazione dell’architettura «elitistica» rispettoall’architettura locale,
J. considerando che l’ampliamento della nozione di patrimonio ha comportato l’identificazione di nuovi
tipi di beni come le fabbriche, i macchinari, i mestieri scomparsi e perfino le ricette della cucinaregionale, e che tale ampliamento non deve escludere nessun tipo di bene che possa essere classificatocome patrimonio culturale, come ad esempio i fari e il patrimonio subacqueo,
K. considerando che la nozione di patrimonio culturale e naturale dovrebbe tenere conto della salvaguar-
dia della diversità linguistica e in particolare delle lingue regionali e minoritarie,
L. considerando l’importanza di assicurare il carattere rappresentativo della Lista del patrimonio mondiale
e riconoscendo che soltanto una volontà politica da parte degli Stati può garantirne l’attuazione,
M. considerando che le liste indicative consentono di stimare il valore dei siti proposti per l’iscrizione e di
ridurre gli squilibri della Lista del patrimonio mondiale,
N. considerando che la professione di «restauratore» del patrimonio non è ancora riconosciuta da nessuno
Stato membro, né a livello della formazione né a quello dell’accesso a tale mestiere,
O. considerando che la Convenzione europea sul paesaggio, in corso di ratifica, si propone di creare
un’etichetta del paesaggio europeo e può eventualmente portare all’elaborazione di una lista dei pae-saggi europei,
P. considerando che l’iscrizione di un sito nella lista comporta la necessità di farsi carico della manuten-
zione e del restauro di tale sito e che secondo l’articolo 29 della Convenzione dell’UNESCO, gli Statifirmatari sono tenuti a preparare relazioni periodiche sulle disposizioni legislative e regolamentari e lealtre misure da adottare per l’applicazione di tale convenzione, nonché sulle esperienze che avrannoacquisito nel settore,
Q. considerando che è importante la conservazione dei patrimoni culturali di molti paesi in via di svi-
luppo e che in tali paesi sussistono dei problemi in merito al riconoscimento, alla descrizione e allaconservazione dei beni culturali,
1. ritiene che la sovrarappresentazione dei siti europei sulla lista del patrimonio naturale e culturale
mondiale possa probabilmente essere spiegata da un lato con il contributo eminente della cultura europeaallo sviluppo della civiltà e con la sua efficace attività per la conservazione del patrimonio, ma dall’altrocon gli stessi criteri di selezione, basati cioè su un’impostazione principalmente monumentale definitasecondo una concezione europea del patrimonio, con una conseguente penalizzazione involontaria maautomatica dei paesi meno avanzati di fronte all’esigenza di preparare i dossier per le iscrizioni;18.9.2001 IT C 262/49 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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2. raccomanda agli Stati membri di promuovere negli Stati non europei un completamento sostanziale
delle liste dei loro patrimoni culturali e naturali e di assistere concretamente a tal fine gli Stati stessi nel-l’ambito delle disposizioni emanate dall’UNESCO;
3. denunzia la drammatica e devastante spoliazione dei reperti archeologici in corso in molti di questi
paesi e chiede agli Stati membri di reprimere con tutti i mezzi di cui dispongono a livello nazionale ecomunitario il crescente traffico illecito di tali reperti nei paesi dell’Unione europea;
4. invita gli Stati membri dell’Unione a sottoporre a riesame le loro liste indicative alla luce di esempi
come la presentazione tematica ed esaustiva delle risorse patrimoniali adottata dal Regno Unito;
5. ritiene che una riunione del Consiglio a livello dei ministri competenti sarebbe utile per assicurare
tale armonizzazione;
6. ritiene che gli Stati membri dell’Unione europea potrebbero essere indotti a studiare con il Consiglio
d’Europa la possibilità di adottare un sistema di classificazione del patrimonio europeo sulla base di defi-nizioni e di criteri di identificazione comuni con cui si possa identificare il patrimonio culturale, linguisticoe naturale il cui valore superi il solo interesse nazionale e di assegnare a tale patrimonio un’etichetta euro-pea riconoscibile che può contribuire a porre in primo piano la diversità e la ricchezza del patrimonioeuropeo sottolineandone al contempo il carattere comune;
7. invita le autorità nazionali degli Stati membri, e gli organi dei vari enti locali, a limitare eventuali
iniziative di sviluppo in aree caratterizzate da un ambiente naturale e culturale sensibile, allo scopo di
tutelare non solo i tesori del patrimonio culturale ma anche l’equilibrio all’interno di ogni ambiente natu-
rale di ciascuna area;
8. ritiene che occorra tenere conto del patrimonio architettonico e urbano e rurale come un tutto inse-
parabile che richiede l’elaborazione di misure protettive comuni;
9. include, nello sviluppo e nell’approvazione dei buoni modelli di sviluppo sostenibile e di città soste-
nibili, il patrimonio architettonico, archeologico, naturale e culturale situato nell’ambiente urbano e nel-l’ambiente rurale;
10. è dell’avviso che i giovani, che sono il futuro dell’Unione, possano esercitare un ruolo importante
nella protezione del patrimonio culturale e naturale dell’Unione e che pertanto la Commissione e gli Statimembri dovrebbero sostenere azioni di volontariato per i giovani in tale settore;
11. sollecita la Commissione ad attuare tutte le forme di cooperazione e di concertazione con l’UNE-
SCO e il Consiglio d’Europa, rispettando nel contempo la specificità propria di ogni istituzione e evitandole duplicazioni;
12. invita la Commissione a facilitare la concertazione tra i rappresentanti degli Stati membri in modo
da pervenire a posizioni comuni nell’ambito dei vari organi del Consiglio d’Europa e dell’UNESCO;
13. chiede alla Commissione, al Consiglio e in particolare agli Stati membri di rispettare la direttiva 85/
337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell’impatto ambientale di determi-nati progetti pubblici e privati(
1) («Direttiva VIA») applicando rigorosamente l’articolo 3 e gli allegati I e II
che prevedono la valutazione dell’impatto di determinati progetti pubblici e privati sul patrimonio cultu-rale, esigendo lo stesso grado di rispetto attribuito ad altre risorse non rinnovabili;
14. ritiene che nell’applicazione della politiche ambientali deve essere considerato l’impatto visivo di un
progetto sul patrimonio artistico e sul paesaggio; in questo senso, come prevede anche la direttiva sullaVIA all’articolo 3, occorre ribadire l’importanza del fatto che per ogni progetto pubblico o privato si pro-ceda al relativo studio delle varie incidenze, in particolare per quanto riguarda l’impatto visivo o paesaggi-stico;
15. invita la Commissione a definire e sviluppare le variabili e gli indicatori che costituiscono il patri-
monio culturale urbano;
(1) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40.C 262/50 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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16. invita la Commissione a elaborare uno studio sulla situazione dei «restauratori del patrimonio» negli
Stati membri in modo da invitare questi ultimi a organizzare tale mestiere ai vari livelli di formazione conil rilascio di qualifiche reciprocamente riconosciute, allo scopo di assicurare la qualità dei lavori di restaurodel patrimonio;
17. chiede alla Commissione di accordare particolare attenzione, nel quadro dei programmi di forma-
zione, all’artigianato e all’artigianato d’arte, e di mettere a punto misure specifiche intese a salvaguardare ea trasmettere alle generazioni future le tecniche rare dell’artigianato d’arte;
18. invita gli Stati membri a favorire la creazione di centri regionali di formazione nel settore della
protezione, della conservazione e della valorizzazione del patrimonio culturale e naturale;
19. invita la Commissione, nel quadro dei programmi esistenti, a prestare assistenza ai paesi in via di
sviluppo alle prese con problemi circa il riconoscimento, la definizione e la conservazione dei propri beniculturali;
20. sollecita la Commissione a promuovere, mediante azioni specifiche destinate alle imprese nel qua-
dro degli attuali programmi, iniziative volte a sostenere le attività artigianali, in particolare quelle minac-ciate di estinzione, indispensabili per un corretto restauro e per la manutenzione del patrimonio;
21. chiede alla Commissione di rafforzare i programmi di sostegno alla formazione di operatori che si
occupino della conservazione del patrimonio culturale, poiché ritiene che un incremento delle attività direstauro dei siti d’interesse e una migliore cura del nostro patrimonio potrebbero costituire un validobacino per la promozione di nuovi posti di lavoro nell’Unione europea;
22. approva che il 34% del bilancio globale stanziato per il programma «Cultura 2000» sia attribuito al
patrimonio definito in senso lato: il patrimonio intellettuale e non intellettuale, il patrimonio mobiliare e
immobiliare (musei e collezioni, biblioteche, archivi, compresi gli archivi fotografici e gli archivi audiovisiviconcernenti opere culturali), il patrimonio archeologico e subacqueo, il patrimonio architettonico nonchétutti i siti e paesaggi culturali (beni culturali e naturali);
23. chiede alla Commissione di esaminare, prima di approvare azioni finanziate a titolo dei Fondi strut-
turali, le ripercussioni che dette azioni possono avere sul patrimonio culturale e naturale dei paesi dell’U-nione europea;
24. invita la Commissione e gli Stati membri a studiare, in collaborazione con l’UNESCO e il Consiglio
d’Europa, la possibilità di realizzare un dispositivo giuridico e fiscale internazionale che agevoli le forme dimecenatismo a favore della conservazione del patrimonio culturale e naturale;
25. ritiene che al tal fine potrebbe essere istituita una task-force costituita da rappresentanti del Parla-
mento europeo, della Commissione, del Consiglio d’Europa e dell’UNESCO;
26. invita gli Stati membri a contribuire alla diffusione delle informazioni e alla pubblicazione di ele-
menti di riflessione sulle esperienze e sulle ricerche intraprese per la conservazione e il restauro del patri-monio culturale, linguistico e naturale;
27. chiede che venga accordata un’attenzione particolare al danno irreparabile causato al nostro patri-
monio archeologico dalla costruzione di grandi edifici su rovine antiche e sottolinea che lo sviluppo non èincompatibile con la protezione dei siti archeologici e il loro recupero per il pubblico;
28. sottolinea che il patrimonio rurale è costituito da un mosaico di paesaggi, siti, habitat e aree d’inte-
resse particolare quali le zone umide, le foreste e le siepi antiche e invita la Commissione e il Consiglio adapplicare direttive e buone pratiche in tale settore; ritiene che analoga attenzione vada dimostrata per lezone di montagna in Europa, che hanno già avuto un primo riconoscimento con la Convenzione alpina;
29. chiede alla Commissione e agli Stati membri di vigilare affinché vi sia la garanzia che nessuna
opera, di carattere pubblico o privato, da realizzare in territorio comunitario, riceva il sostegno di fondicomunitari se vi è la prova che la sua esecuzione comporta la distruzione di elementi significativi delpatrimonio culturale, storico o artistico;18.9.2001 IT C 262/51 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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30. chiede alla Commissione di accelerare gli studi e le indagini relativi alle denunce che riceve in rela-
zione a violazioni della direttiva VIA, nonché »dash se del caso »dash i procedimenti d’infrazione, al fine digarantire la protezione del patrimonio culturale che potrebbe essere minacciato;
31. invita gli Stati membri ad incoraggiare, a livello dell’insegnamento elementare, la sensibilizzazione
degli alunni agli aspetti relativi alla protezione e alla conservazione del patrimonio culturale, linguistico enaturale;
32. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri, al Consiglio d’Europa e all’UNESCO.
6. Discarico 1997
A5-0397/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione sul seguito dato alle misure
adottate in conseguenza delle osservazioni del Parlamento europeo nella risoluzione di scarico
1997 (COM(2000) 224 /dash C5-0223/2000 /dash 2000/2113(DEC))
Il Parlamento europeo,
»dash vista la propria risoluzione del 19 gennaio 2000(1) recante le osservazioni che formano parte inte-
grante della decisione che concede il discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio generaledelle Comunità europee per l’esercizio 1997,
»dash vista la relazione della Commissione (COM(2000) 224 »dash C5-0223/2000),
»dash visto l’articolo 89, paragrafo 8 del Regolamento finanziario,
»dash visto l’Allegato V, articolo 6 del proprio regolamento,»dash vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0397/2000),
A. considerato che il Parlamento aveva deciso di rinviare il discarico per l’esercizio 1997 fino al
momento in cui la Commissione non avesse dato garanzie in merito alla riforma;
B. considerato che il Parlamento ha invitato la Commissione ad affrontare i problemi relativi ad otto aree,
e precisamente la chiusura dei conti, i problemi istituzionali di gestione e controllo, la politica delpersonale, gli Uffici di Assistenza Tecnica (UAT), l’accesso dell’autorità di discarico all’informazione,la gestione delle politiche comunitarie in regime di partnership (SEM 2000), la lotta contro la frodee la corruzione e l’erogazione degli aiuti esterni, compresi quelli alla Palestina;
C. considerato che il Parlamento ha rivolto alla Corte dei conti europea tre richieste, e precisamente, di
esercitare un monitoraggio sistematico sul seguito dato a precedenti rilievi critici, di elaborare accordiquadro con le corti dei conti nazionali perché eseguano controlli supplementari sulle politiche comu-nitarie, e di valutare la politica di decentramento amministrativo;
D. considerato che il Parlamento ha invitato il proprio Segretario generale e la propria commissione per
gli affari costituzionali ad istituire, nei rispettivi ambiti di competenza, idonee procedure generali per iltrattamento dei documenti riservati;
E. considerato che il Parlamento si riserva il diritto di valutare nuovamente, nel quadro della prossima
procedura di discarico, i progressi compiuti dalla Commissione, dalla Corte dei conti e dal proprioSegretario generale;
(1) GU L 45 del 17.2.2000, pag. 37.C 262/52 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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