30. 11.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 287/11 
mentazione  comparativa  sulle  prestazioni  dei  diversi 
sistemi  offerti  sul mercato. 
2.3. Progetto  di raccomadazione  del  Consiglio  con-
cernente  l'utilizzazione  razionale  dell'  energia 
nelle  imprese  industriali 
2.3.1.  Il  Comitato  si compiace  che  nei singoli  Stati 
membri  siano  previsti  degli  organismi  per  la promo-
zione  del  risparmio  di energia,  soprattutto  qualora 
essi possano  beneficiare  del  sostegno  di  servizi 
comunitari. 
2.3.2.  Il  Comitato  considera  però  la raccomanda-
zione  intesa  ad istituire  un'organizzazione  all'interno 
dell'impresa  per  l'elaborazione  e l'esecuzione  di un 
programma  di risparmio  di energia  e il relativo  ob-
bligo  di redigere  un rapporto  sul consumo  di energia  e 
sui risultati  dei risparmi  effettuati  — e in particolare 
la nomina  di una  persona  incaricata  delle  questioni 
dell'energia  nell'ambito  delle  imprese  che  occupano 
più di 100  persone  — un provvedimento  non  ade-
guato  né necessario  per  rendere  possibili  nuovi  dra-
stici risparmi  di energia.  Al Comitato  sembrerebbe 
sufficiente  che queste  imprese  designassero,  a loro  di-
screzione,  negli  organismi  competenti  degli  Stati membri,  una  persona  incaricata  del  risparmio  di 
energia,  come  persone  di contatto. 
2.3.3.  Secondo  il Comitato  si deve  badare  a che  i 
servizi  responsabili  dell'utilizzazione  razionale  dell' 
energia  non  assumano  troppa  importanza. 
2.4. Progetto  di raccomandazione  del  Consiglio  con-
cernente  l'istituzione  negli  Stati  membri  di organi 
consultivi  per  promuovere  la  produzione  mista 
di calore  e di elettricità  nel  settore  industriale 
nonché  per  il riscaldamento  urbano 
2.4.1.  I  lavori  necessari  per  promuovere  la produ-
zione  mista  di calore  e di elettricità  nel settore  indu-
striale  e per  il riscaldamento  urbano  potrebbero 
essere  eseguiti  sotto  il controllo  degli  organismi  che 
negli  Stati  membri  sono  competenti  per  l'utilizzazione 
razionale  dell'energia. 
2.4.2.  Secondo  il Comitato  la Comunità  può  svol-
gere un utile  ruolo  di coordinamento  e di stimolo  in 
questo  settore  in cui  dovrebbe  essere  possibile  un 
notevole  risparmio  di energia;  a tal fine  sono  però 
necessari  ancora  sforzi  considerevoli. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per  l'armonizzazione  delle 
norme  legislative,  regolamentari  e amministrative  degli  Stati  membri  sulla  protezione 
sanitaria  dei lavoratori  esposti  al cloruro  di vinile  monomero 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 291  del 6 dicembre  1976,  pagina  5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  1° dicembre  1976  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  151a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 28 e 29 settembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
N. C 287/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30.11.  77 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  e in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 1° dicembre  1976, 
viste  le modifiche  apportate  dalla  Commissione  delle 
Comunità  europee  al testo  della  proposta  summen-
zionata,  conformemente  all'articolo  149,  secondo 
comma,  del trattato  CEE  (1), 
vista  la decisione  con  la quale,  il 14 dicembre  1976,  il 
proprio  ufficio  di presidenza  ha incaricato  la sezione 
«Affari  sociali»  di preparare  il parere  e la relazione 
sull'argomento, 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  il 15 
settembre  1977, 
vista  la relazione  del sig.  van Rens,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 29 set-
tembre  1977  (151a  sessione  plenaria  — 28/29  settem-
bre 1977), 
Considerato  che  è dovere  della  Comunità  europea 
promuovere  il miglioramento  delle  condizioni  di 
lavoro  e del tenore  di vita  dei lavoratori  e delle  loro 
famiglie,  come  pure  favorire  la prevenzione  e il con-
trollo  delle  malattie  professionali; 
considerato  che,  nei pareri  e nelle  relazioni  adottati  in 
passato,  esso  ha posto  in rilievo  la necessità  di ac-
crescere  e di migliorare  la qualità  della  vita  e l'impor-
tanza  di proteggere  la salute  dei  lavoratori  e delle 
loro famiglie; 
considerato  che  l'Organizzazione  internazionale  del 
lavoro  ha adottato  una  convenzione  (convenzione  n. 
139 relativa  alla  prevenzione  ed al controllo  dei rischi 
professionali  causati  dalle  sostanze  e dagli  agenti  can-
cerogeni),  e una  raccomandazione  (raccomandazione 
n. 147  relativa  alla  prevenzione  e al controllo  dei 
rischi  professionali  causati  dalle  sostanze  e dagli 
agenti  cancerogeni)  riguardante  il cancro  quale 
malattia  professionale; 
considerato  che  da recenti  studi  sull'esposizione  per 
ragioni  professionali  e da prove  scientifiche  risulta 
che, di fatto,  il cloruro  di vinile  ha effetti  cancerogeni 
sull'uomo,  che  si manifestano  nell'angiosarcoma  del 
fegato  e forse  anche  con  tumori  in altre  sedi; 
(') GU  n. C 219  del 14. 9. 1977. considerato  che  nessun  livello  di esposizione  ad un 
agente  cancerogeno  chimico  dovrebbe  esser  conside-
rato trascurabile,  dal punto  di vista  tossicologico,  per 
la specie  umana; 
considerato  l'appoggio  che  il Comitato  economico  e 
sociale  assicura  alle  leggi  esecutorie  importanti,  quali 
la direttiva  in oggetto,  che  porterà  ad un migliora-
mento  delle  condizioni  di salute  e di sicurezza  del 
lavoro, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  con 
riserva  delle  osservazioni  riportate  qui di seguito. 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Tenuto  conto  del  fatto  che  il Comitato  ha 
sempre  manifestato  il più vivo  interesse  per la prote-
zione  e la sicurezza  dei lavoratori  sul luogo  di lavoro 
e considerato  che  la direttiva  in esame  è la prima  nel 
suo genere,  esso  ha voluto  formulare  delle  osserva-
zioni  che  vanno  oltre  il quadro  vero  e proprio  della 
direttiva  stessa.  Con  ciò,  il Comitato  vuole  anche 
mostrare  il proprio  interessamento  per  i problemi 
della  salute,  del benessere  e della  sicurezza  ed atte-
stare  la propria  adesione  ai futuri  lavori  in tal campo. 
1.2. Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di pren-
dere delle  iniziative  allo  scopo  di elaborare  un pro-
gramma  europeo  per  la tutela  della  salute  e per  la 
sicurezza  del lavoro,  in cui si stabiliscano  chiaramente 
delle  priorità.  La diagnosi  e la prevenzione  delle 
malattie  professionali  devono  costituire  una  delle 
priorità.  Già  varie  volte  il Comitato  si è espresso  a 
favore  della  prevenzione  delle  malattie  professionali. 
A suo  giudizio,  la prevenzione  che  viene  esercitata 
attualmente  e le conoscenze  in materia  sono  pur  sem-
pre insufficienti.  La Fondazione  europea  per il miglio-
ramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro,  con  sede 
a Dublino,  può  e deve  essere  associata  ai lavori  pre-
paratori  di tale  azione.  Ma  anzitutto  si deve  tener 
conto  di ciò che  si è verificato  sinora  a livello  comu-
nitario.  Inoltre,  si dovrebbero  raccogliere  il più presto 
possibile,  i fondi  necessari  per  svolgere  e coordinare 
delle  ricerche  mediche  sugli  effetti  delle  sotanze  peri-
colose.  Un ottimo  esempio  al riguardo  è fornito  dalla 
CECA,  con  il Fondo  comune  di ricerca  da essa  istitu-
ito per  lo studio  delle  malattie  e dei  disturbi  che 
si riscontrano  nell'industria  carboniera  e siderur-
gica.  Il Comitato  chiede  alla  Commissione  di esami-
nare  in qual  modo  debbano  essere  raccolti  i fondi 
30.11.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 287/13 
all'uopo  necessari.  Se possibile,  introducendo,  per 
l'industria  chimica,  un'imposta  sulla  produzione  o sul 
valore  aggiunto.  In tale  contesto  il Comitato  racco-
manda  di istituire  un'agenzia  europea  incaricata  di 
effettuare  ricerche  sui pericoli  derivanti  dalle  sostanze 
industriali,  prima  che  queste  vengano  immesse  in cir-
colazione,  e una  banca  che  raccolga  i dati  sugli  effetti 
delle  sostanze  pericolose. 
1.3. Allo  stato  attuale  delle  conoscenze  scientifiche, 
nessun  livello  di esposizione  ad un agente  cancero-
geno  chimico  può  esser  considerato  trascurabile,  dal 
punto  di vista  tossicologico,  per la specie  umana.  Per i 
fattori  cancerogeni,  non  è possibile  stabilire  con  la 
prassi  un livello  definitivo  di sicurezza. 
1.4. Il  Comitato  raccomanda  agli  Stati  membri 
della  Comunità  di ratificare  quanto  prima  la conven-
zione  n. 139  e di dar seguito  alla  raccomandazione  n. 
147 dell'OIL  nonché  alla  raccomandazione  formulata 
in passato  dalla  Commissione  europea  in materia  di 
malattie  professionali.  Qualora  quest'ultima  racco-
mandazione  si rivelasse  un mezzo  insufficiente  dal 
punto  di vista  giuridico,  il Comitato  esorta  a ricorrere 
a strumenti  più vincolanti  in materia. 
1.5. Inoltre,  a giudizio  del  Comitato,  sarebbe  au-
spicabile  centralizzare  tutte  la attività  della  Commis-
sione  in questo  settore,  o almeno  garantire  un efficace 
coordinamento. 
1.6. Il  Comitato  raccomanda  che  venga  realizzato 
un sistema  adeguato  per raccogliere  i dati  relativi  alle 
esposizioni  a sostanze  pericolose  e alle  condizioni 
sanitarie  di coloro  che  vi sono  esposti.  Tale  sistema 
potrebbe  essere  facilmente  collegato  con  le statistiche 
anagrafiche  nazionali,  con  i dati  relativi  ai decessi,  o, 
di preferenza,  con  le percentuali  dei registri  del can-
cro. Il collegamento  con  i dati  ufficiali  nazionali 
è essenziale  per seguire  le tracce  delle  persone  che  in 
passato  hanno  occupato  un posto  di lavoro,  anche 
quando  hanno  ormai  smesso  di lavorare. 
1.7. La  Comunità  europea  e le autorità  nazionali 
hanno  il dovere  di mettere  a disposizione  di tutti,  a 
prezzi  accessibili,  e in una  formulazione  facilmente 
comprensibile,  le informazioni  relative  alle  sostanze 
pericolose  impiegate  nell'industria  e ai pericoli  con-
nessi  con  il loro  uso.  I datori  di lavoro,  a loro  volta, 
devono  informare  i propri  dipendenti  sui  tipi  di 
sostanze  chimiche  pericolose  prodotte  e utilizzate  nei 
loro impianti  e su tutti  gli effetti  pericolosi  che  pos-
sono  derivarne,  come  pure  sulle  misure  di prote-
zione  adottate  a favore  dei lavoratori.  Il copyright  sui dati relativi  ai pericoli  delle  sostanze  chimiche  e alla 
natura  di tali pericoli  va soppresso.  Qualora  vengano 
utilizzate  denominazioni  in codice  o marchi  per  le 
sostanze  e i composti  chimici,  si deve  assolutamente 
indicare  nel  contempo  la composizione  chimica  dei 
prodotti  in parola. 
1.8. Nel  caso  che  delle  scoperte  in campo  medico 
indicassero  chiaramente  la  pericolosità  di  una 
sostanza,  la Comunità  e gli Stati  membri  dovranno 
non soltanto  tener  adeguatamente  al corrente  l'opi-
nione  pubblica  circa  i pericoli  esistenti  bensì  adottare 
in ogni  modo  delle  disposizioni  legislative  per garan-
tire una  protezione  adeguata  e un controllo  delle 
sostanze  pericolose.  I vantaggi  di natura  economica 
e in materia  di concorrenza  non  si dovrebbero  mai 
ottenere  a spese  dei lavoratori,  mettendone  delibera-
tamente  a repentaglio  la vita  e la salute. 
1.9. Si  dovrebbe  pure  tener  conto  in modo  partico-
lare del fatto  che,  in tutto  il mondo,  i rischi  per  la 
salute  derivanti  dalle  sostanze  chimiche  a cui  si è 
esposti  nell'ambiente  di lavoro  possono  causare  an-
che malattie  professionali  e gravi  affezioni  diverse  dal 
cancro.  Alcuni  casi  di cancro  possono  pure  esser  cor-
relati  con  il manifestarsi  di altre  condizioni  morbose 
nei medesimi  tessuti  od organi.  I casi  di lesioni  croni-
che o ripetute  nei medesimi  tessuti  non  sono  stati  stu-
diati  abbastanza  da consentire  di trarre  conclusioni 
categoriche.  Per studiare  le possibili  associazioni  tra il 
cancro  e altre  affezioni  sopraggiunte  è anche  necessa-
rio controllare  numerosi  altri  fattori  di cui è nota  la 
connessione  con  i rischi  di cancro.  I problemi  sono 
ulteriormente  complicati  dalla  difficoltà  di formulare 
una diagnosi  pronta  ed accurata  di una  o entrambe 
le condizioni,  e di distinguere  gli effetti  del cancro  da 
quelli  di un'affezione  primaria  indipendente  (cirrosi, 
disturbi  epatici  primari  in casi  di carcinoma  di cellule 
immuni)  ('). 
1.10.  Dato  che  la maggior  parte  dei casi  di cancro 
è imputabile  a fattori  ambientali,  il cancro  non  è una 
malattia  inevitabile,  tranne  in un ristretto  numero  di 
casi.  Il progresso  tecnologico  non  deve  comportare, 
in linea  generale,  un incremento  dei casi  di cancro  e 
delle  malattie  professionali,  esso  deve  soprattutto  ser-
vire ad ottenere  una  drastica  e rapida  riduzione  delle 
malattie  professionali  e del cancro  dovuti  alla  lavora-
zione  di sostanze  pericolose. 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Il  Comitato  non  esaminerà  in modo  particola-
reggiato  la proposta  della  Commissione,  dato  soprat-
tutto  il carattere  altamente  tecnico  che  essa  presenta. 
(J) L'esattezza  della  traduzione  del  testo  fra  parentesi 
resta  da stabilire  (N.d.T.). 
N.C  287/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 11. 77 
Tuttavia,  dalle  osservazioni  che  seguono,  ne emerge-
ranno  gli aspetti  essenziali. 
2.2. Scopo  della  proposta  di direttiva  è ravvicinare 
le disposizioni  legislative,  regolamentari  e ammini-
strative  degli  Stati  membri  volte  a proteggere  i lavo-
ratori  che,  nel loro  settofe  di lavoro,  siano  esposti  agli 
effetti  del  cloruro  di vinile  monomero  (CVM).  La 
direttiva  dovrebbe  applicarsi  ai lavoratori  dei  settori 
industriali  nei quali:  a) il cloruro  di vinile  monomero 
sia prodotto,  recuperato,  immagazzinato,  travasato, 
trasportato  od utilizzato  in una  qualunque  maniera; 
b) il cloruro  di vinile  monomero  sia trasformato  in 
polimeri  di cloruro  di vinile  informi  (PVC). 
2.3. Nella  proposta  di direttiva  s'intende  garantire 
la protezione  dei lavoratori  stabilendo: 
— valori  limite  per  la concentrazione  atmosferica  di 
CVM  nell'ambiente  di lavoro; 
— tecniche  di misurazione  e disposizioni  di controllo 
necessarie  a tale  scopo,  come  pure  altre  disposi-' 
zioni  preventive; 
— modalità  di controllo  sanitario. 
2.4. Nella  proposta  di direttiva  si è tenuto  conto 
non soltanto  della  sindrome  da CVM,  in genere 
reversibile,  nota  come  «accroosteolisi  del lavoratore», 
ma anche  dei risultati  di più recenti  studi  epidemiolo-
gici e di esperimenti  su animali,  che  attestano  che 
l'esposizione  prolungata  e/o  ripetuta  ad alte  concen-
trazioni  atmosferiche  di CVM  può  causare  anche 
malattie  cutanee  e disturbi  epatici. 
2.5. Nella  proposta  di direttiva  inoltre,  si pone  in 
rilievo  il fatto  che  il CVM  dovrebbe  pure  esser  consi-
derato  un fattore  cancerogeno,  che  può  provocare 
l'angiosarcoma,  un  raro  tumore  maligno  che  in 
pochissimi  casi  può  manifestarsi  anche  senza  cause 
note. 
2.6. L'attenzione  del  pubblico  si è rivolta  al clo-
ruro di vinile  nel  1974  quando  vari  lavoratori  che 
avevano  manipolato  tale  sostanza  per  lunghi  periodi 
cominciarono  a sviluppare  un  angiosarcoma,  una 
forma  rara,  e invariabilmente  letale,  di cancro  del fe-
gato.  Il Comitato,  senza  pronunciarsi  in merito  alle 
conseguenze,  e senza  formulare  un giudizio  defini-
tivo,  fa notare  che  si è scoperto  che  i lavoratori 
esposti  ad alte  concentrazioni  di cloruro  di vinile  ven-
gono  colpiti  successivamente  in elevata  percentuale 
non soltanto  dall'angiosarcoma  del  fegato,  ma anche 
da cancro  localizzato  in altri  organi:  ad esempio,  can-
cro all'apparato  respiratorio,,  al cervello  e al sistema 
linfatico. 
2.7. Alcune  ricerche  svolte  di recente  indicano  che 
l'esposizione  al CVM  potrebbe  causare  il cancro  in organi  diversi  dal fegato  e che  potrebbero  esservi  de-
gli effetti  teratologici.  Nessuna  di queste  ipotesi  è 
stata  per  ora  confermata  e neppure  contraddetta. 
Finora  non  è stato  possibile  dimostrare  l'esistenza  di 
effetti  mutagenici  sulle  cellule  germinali  di animali 
esposti  ad altissime  dosi  di CVM,  sebbene  sia stato 
possibile  dimostrare  cambiamenti  di cromosomi  negli 
ematoblasti.  Tuttavia,  considerata  l'incertezza  che 
regna  in tali  importantissimi  settori,  il Comitato  sot-
tolinea  l'urgente  necessità  di proseguire  le ricerche.  A 
giudizio  del Comitato  è necessario  ed urgente  inten-
sificare  le ricerche  in merito  agli  effetti  summenzio-
nati.  Se il risultato  delle  ricerche  in campo  medico 
dovesse  far temere  l'insorgere  di effetti  mutagenici  o 
teratogenici,  il Comitato  auspica  che  vengano  previste 
delle  misure  per esercitare  un controllo  sanitario  sulle 
famiglie  dei lavoratori  interessati.  Se dovesse  risultare 
evidente  il pericolo  di effetti  teratogenici,  le lavo-
ratrici  non  dovranno  essere  occupate  nella  produzione 
di sostanze  teratogene  né essere  esposte  ai loro  effetti 
durante  tutto  il periodo  della  loro  fertilità. 
2.8. Il  Comitato  osserva  che  è necessario  tener 
conto  dell'effetto  «totale  cumulativo»  che  l'ambiente 
chimico  esercita  sul  lavoratore  e sulla  sua  famiglia, 
specialmente  nelle  zone  industrializzate  dell'Europa. 
Al giorno  d'oggi,  l'ambiente  del luogo  di lavoro  con-
tinua  ad essere  il principale  laboratorio  nel quale  ven-
gono  scoperti  per  la prima  volta  gli effetti  cancero-
geni che  certe  sostanze  hanno  sull'uomo.  Il Comitato 
fa notare  che  l'eseposizione  a una  determinata 
sostanza  può  essere  relativamente  innocua  di per  sé 
stessa,  ma  può  contribuire  a sviluppare  un effetto 
cancerogeno  mediante  l'azione  di altri  elementi  cata-
lizzatori  o promotori  (ad esempio  il fumo  di sigarette, 
gli idrocarburi,  o una  combinazione  di  varie 
sostanze).  La  Commissione  dovrebbe  studiare  a 
fondo  gli effetti  cumulativi  di elementi  promotori  e 
catalizzatori.  Non  ci si dovrebbe  appellare  abusiva-
mente  alla  questione  degli  «effetti  cumulativi»  come 
motivo  o scusa  per  non  affrontare  il problema  o per 
non svlogere  ricerche  su altre  sostanze  o su una  com-
binazione  di sostanze. 
2.9. Il  Comitato  suggerisce  di prendere  in conside-
razione  e di studiare  attentamente  il pericolo  di 
latenza  della  malattie  imputabili  al CVM.  Dato  che  il 
periodo  di latenza  di tali  malattie  può  durare  persino 
25 anni,  si può  dar  per  certo  il fatto  che,  tra i lavora-
tori esposti  al CVM,  vi saranno  ancora  casi  di morte 
provocata  da angiosarcoma  o da altri  tumori.  Le 
ragioni  che  giustificano  tale  studio  dipendono  dal 
fatto  che  vi sono  ancora  molti  lavoratori  che  sono 
stati esposti  ad  altissime  concentrazioni  di CVM 
prima  del  1974.  Dato  il lungo  intervallo  che  si ha, 
spesso,  tra l'esposizione  e lo svilupparsi  del  cancro, 
molti  raffronti  tra gruppi  e la relativa  interpretazione 
risultano  più  difficili,  a causa  delle  differenti  cure 
30.11.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 287/15 
mediche  prestate  e delle  possibilità  o no  di ricono-
scere  e di diagnosticare  la malattia. 
2.10.  Il  Comitato  fa  osservare  che  è alquanto 
arduo  presumere  che  un singolo  lavoratore  eserciti  la 
sua attività  in un unico  settore  lavorartivo.  Si deve 
quindi  accordare  attenzione  maggiore  alla  mobilità 
dei lavoratori  — stabili  o provvisori  — delle  fabbri-
che di CVM  e al fatto  che  essi  talvolta  svolgono  le 
loro  funzioni  presso  altri  reparti  della  fabbrica  stessa 
o presso  altre  fabbriche. 
2.11.  Come  per  numerose  altre  malattie  professio-
nali,  alcune  malattie  che  possono  essere  provocate 
dall'esposizione  al CVM  possono  anche  essere  dovute 
ad un'altra  causa,  la qual  cosa  pone  il problema  del-
l'indennizzo.  Le affezioni  epatiche,  ad esempio,  pos-
sono  avere  numerose  cause  e, nel  caso  di lavoratori 
occupati  in fabbriche  di produzione  del  CVM  e che 
cambiano  attività,  sarà  spesso  difficile  stabilire  in 
quale  misura  l'esposizione  al CVM  abbia  portato 
all'insorgere  della  malattia,  specialmente  se è tra-
scorso  un certo  periodo  di tempo  dall'abbandono  del-
l'attività  nella  fabbrica  produttrice  di CVM  e il mani-
festarsi  della  malattia. 
2.12.  La  direttiva  si basa  su una  nuova  grandezza 
di riferimento  statisticamente  definita,  e cioè  sul 
valore  limite  tecnico  di lunga  durata,  che  va conside-
rato il valore  medio  nell'arco  di un anno.  I valori 
limite  per  i periodi  di riferimento  più  brevi  sono 
motivati  da constatazioni  che,  in particolare,  risul-
tano  da un gran  numero  di misurazioni  delle  concen-
trazioni  di CVM  effettuate  nell'industria  del  PVC. 
Tali risultati  coincidono  con  quelli  ottenuti  per  altre 
sostanze  pericolose  ed in altri  rami  dell'industria.  In 
media,  si ottiene  una  relazione  tra i valori  limite  per  i 
periodi  di riferimento  più  brevi  e i valori  limite  tec-
nici di lunga  durata.  I valori  numerici  sono  indicati 
nell'allegato  I della  proposta  di direttiva. 
2.13.  Il  Comitato  apprezza  la dinamicità  di cui  la 
Commissione  dà prova  nel  voler  adottare  la nuova 
grandezza  di riferimento  (valore  limite  tecnico  di 
lunga  durata).  Secondo  i rappresentanti  della  Com-
missione,  l'intento  è quello  di far applicare,  in futuro, 
tale metodo  per  tutte  le sostanze  tossiche.  Tenuto 
conto  della  difficoltà,  per  coloro  che  non  hanno 
conoscenze  tecniche  in questo  settore,  di rendersi 
conto  della  portata  globale  del sistema  proposto  dalla 
Commissione  e di renderlo  comprensibile  e accessi-
bile per  i lavoratori  dell'industria  del  CVM,  alcuni 
membri  si sono  mostrati  esitanti,  per  ragioni  in parte 
di ordine  psicologico.  Inoltre  con  il metodo  del  VLT, 
non si è in grado  di identificare  tutti  i pericoli  di 
ordine  biologico  ed epidemiologico. 
2.14.  Pertanto  il Comitato  chiede  alla  Commis-
sione  di riesaminare,  se del  caso,  la validità  del 
metodo  del  valore  limite  tecnico  di lunga  durata  e di apportarvi,  eventualmente,  delle  modifiche  o di fare  il 
possibile  per  rendere  più  accessibile  la comprensione 
del metodo  in esame  a tutti  coloro  che  sono  interes-
sali alla  sua  applicazione.  In ogni  caso,  i lavoratori 
devono  essere  informati  per  iscritto  dei  valori  regi-
strati  in periodi  di riferimento  più  brevi  in modo  da 
dar loro  elementi  di giudizio. 
2.15.  11  Comitato  osserva  che  la proposta  di diret-
tiva si applica  soltanto  alla  fabbricazione  del  mono-
mero  e dei polimeri  e non  alla  trasformazione  di que-
sti ultimi  mentre  spesso  è ancora  riscontrabile,  dopo 
la polimerizzazione,  una  certa  quantità  di monomero. 
Il Comitato  raccomanda  alla  Commissione  di prepa-
rare anche  una  direttiva  sul trattamento  del  polimero, 
sull'immagazzinamento,  la manipolazione  e l'impiego 
del CV  e del PCV  e sull'imballaggio  e il reimballaggio 
di quei  prodotti  a cui  non  si applichi  attualmente  la 
«proposta  di direttiva  del  Consiglio  per  il ravvicina-
mento  delle  legislazione  "degli  Stati  membri  concer-
nenti  i materiali  e gli oggetti  contenenti  cloruro  di 
vinile  monomero  e destinati  a venire  in contatto  con 
gli alimenti»  (cioè:  i prodotti  cosmetici,  le forniture 
sanitarie,  le condotte  dell'acqua  . . .). 
2.16.  Il  Comitato  richiama  poi  in special  modo 
l'attenzione  della  Commissione  sugli  effetti  del  CV 
sull'ambiente  naturale.  Vi sono  preoccupazioni  anche 
per eventuali  pericoli  per  la salute  della  popolazione. 
Secondo  il Comitato,  l'attenzione  riservata  all'am-
biente  naturale  (articolo  3, paragrafo  4) è piuttosto 
insolita  ed esula  dallo  spirito  della  direttiva.  Il Comi-
tato è consapevole  del  fatto  che,  nello  spirito  dell'ar-
ticolo  il miglioramento  dell'igiene  nelle  fabbriche  di 
PCV  non  ha  nulla  a che  vedere  con  l'aumento  dei 
quantitativi  di CVM  dispersi  all'esterno  della  fab-
brica.  11 Comitato  auspica  che  la Commissione  ela-
bori,  possibilmente  entro  un anno,  una  proposta  di 
direttiva  riguardante  i problemi  dell'ambiente. 
2.17.  La  sezione  approva  lo scopo  finale  della 
direttiva,  che  è il raggiungimento,  per  l'esposizione  al 
cloruro  di vinile,  di valori  tanto  più  vicini  allo  zero 
quanto  sia  possibile  dal  punto  di vista  tecnico.  Ciò 
significa  che  si devono  trovare  dei  valori  normativi 
per ricondurre  al livello  minimo  l'esposizione  agli 
agenti  chimici  cancerogeni,  ricorrendo  ai migliori 
mezzi  tecnologici  possibili.  Tale  obiettivo  potrà 
essere  tradotto  in realtà  in tempi  più  brevi  se la diret-
tiva verrà  adeguata  con  la maggiore  frequenza  possi-
bile all'evoluzione  delle  conoscenze  tecniche  e scienti-
fiche.  La sezione  ritiene  che  sia necessario  procedere 
alla revisione  della  direttiva  non  solo  ogni  due  anni, 
ma tanto  spesso  quanto  ciò  sia possibile  dal  punto  di 
vista  tecnico  o sia auspicabile  dal  verificarsi  di radi-
cali sviluppi. 
2.18.  Il  Comitato  afferma  che,  per  le installazioni 
già esistenti,  in molte  delle  quali  si è raggiunto  un 
N. C 287/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30.11.  77 
livello  di concentrazione  alquanto  inferiore  a quello 
prescritto  (3 ppm),  detto  livello  dovrebbe  potersi 
avvicinare  all'obiettivo  finale  della  direttiva,  ovvero  a 
un valore  tanto  vicino  allo  zero  quanto  sia possibile 
dal punto  di vista  tecnico,  e ciò dopo  un periodo  di 
adattamento  di alcuni  anni,  che  dovrebbe  concludersi 
entro  il 1° gennaio  1980  al più tardi. 
2.19.  Il  Comitato  esprime  il proprio  compiaci-
mento  per  la modifica  proposta  dalla  Commissione, 
con cui  si riduce  a 3 ppm  il valore  massimo  di con-
centrazione  ammissibile  nei  vecchi  e nei  nuovi 
impianti.  Tuttavia  il Comitato  osserva  che  in molte 
delle  installazioni  esistenti  si hanno  già livelli  di con-
centrazione  inferiori  e che  ciò è tecnicamente  fattibile 
(il tendere,  cioè,  a valori  vicini  allo  zero).  Il Comitato 
raccomanda  quindi  che,  nella  direttiva,  siano  resi 
obbligatori,  pqr le nuove  fabbriche,  valori  quanto  più 
possibile  vicini  allo  zero.  Esso  potrebbe  nondimeno 
ammettere,  per  un brevissimo  periodo  di transizione, 
un livello  di 1 ppm  nei nuovi  impianti. 
2.20.  Il  Comitato  è lieto  di constatare  che  la Com-
missione  ha ridotto  a 15 ppm  il livello  di allarme. 
2.21.  Il  Comitato  fa notare  che  da decenni  un 
importante  problema  è quello  della  disponibilità  e 
della  creazione  di servizi  di controllo  medico  profes-
sionale  nelle  imprese  di piccole  dimensioni.  Si do-
vrebbe  vedere  in quale  misura  sia possibile,  in tale 
sede,  prendere  provvedimenti  per  ottenere  condizioni 
sanitarie  più adeguate. 
2.22.  Per  stabilire  un valore  limite  di concentra-
zione  atmosferica  nel  settore  di lavoro,  è necessario 
decidere  oculatamente  quali  misurazioni  debbano 
essere  effettuate  e quale  metodo  si debba  usare  per 
l'interpretazione  delle  misure  ottenute.  Secondo  il 
Comitato,  nella  direttiva  si dovrebbero  prescrivere 
chiaramente,  e in modo  più  particolareggiato,  metodi 
di misurazione  permanenti.  In ogni  caso,  il metodo  da 
prescrivere  dovrà  dare  il medesimo  risultato  in tutti 
gli Stati  membri  e si dovrà  fissare  un valore  massimo 
di concentrazione  per  un periodo  di 15 minuti,  per 
mezzo  di apparecchiature  di misurazione  fisse,  siste-
mate  in numerosi  punti  e collegate  con  un pannello 
centrale  prevedendo  inoltre  un  pannello  per  ogni 
reparto  della  fabbrica.  Sarà  così  possibile  dare  auto-
maticamente  l'allarme  nel  caso  che  si superasse  il 
livello  consentito  di concentrazione.  Si dovrà  soprat-
tutto  cercare  di adattare  in modo  uniforme  i vari 
metodi  di misurazione,  cosicché  le imprese  non  pos-
sano  sottrarsi  agli  obblighi  della  direttiva  e al dovere 
di garantire  la sicurezza  dei lavoratori.  Se si lavorerà 
con apparecchiature  di misurazioni  individuali,  queste 
potranno  fornire  soltanto  dati  complementari  di com-
parazione. 
2.23.  Il  Comitato  si compiace  per  il fatto  che 
all'articolo  9 sia stato  aggiunto  un secondo  comma,  il che comporta  che,  in ogni  caso,  i lavoratori  e i loro 
rappresentanti  dovranno  essere  informati  regolar-
mente  delle  misurazioni  effettuate  e dovranno  inoltre 
avere  la possibilità  di esaminare  le modalità  di tali 
misurazioni. 
2.24.  Dato  che  è necessario  stabilire  un  valore 
massimo  di concentrazione  per  15  minuti,  tempo 
durante  il quale  si possono  registrare  punte  conside-
revoli,  e che  è auspicabile  ridurre  quanto  più  possi-
bile il livello  massimo  di concentrazione,  il Comitato 
reputa  che  si debba  procedere  ad uno  studio  appro-
fondito  degli  eventuali  effetti  delle  punte,  e soprat-
tutto  delle  conseguenze  di lunghe  esposizioni  a bassi 
livelli  di concentrazione. 
2.25.  Il  Comitato  propone  che  i dati  medici  relativi 
a un lavoratore  del settore  CVM/PVC  vengano  regi-
strati  per  tutta  la durata  della  sua  vita,  in modo  da 
tener  conto  del periodo  di latenza  e dei cambiamenti 
successivi  di posto  di lavoro. 
2.26.  Il  Comitato  spera  che  le autorità  nazionali 
accorderanno  la massima  attenzione  alla  necessità 
che i medici  dell'azienda  abbiano  le qualifiche  e 
l'esperienza  necessarie  per  diagnosticare  e per  curare 
le malattie  professionali.  Tra  le direttive  per  il con-
trollo  di medicina  del lavoro,  di cui all'allegato  2, (va 
tenuto  presente  che  gli elenchi  contenuti  nelle  diret-
tive hanno  soltanto  valore  indicativo  e non  vanno 
considerati  come  una  serie  di esami  obbligatori  da 
effettuare  in qualsiasi  caso)  si dovrebbe  includere  an-
che il problema  delle  anomalie  cromosomiche. 
2.27.  Considerati  gli effetti  nocivi  che  può  compor-
tare una  frequente  esposizione  ai raggi  X, il Comitato 
ha delle  obiezioni  circa  la frequenza  minima  biennale 
prescritta,  nelle  direttive  per  il controllo  di medicina 
del lavoro,  per  la radiografia  dello  scheletro  della 
mano. 
2.28.  Tutte  le osservazioni  mediche  riguardanti  le 
condizioni  di salute  del lavoratore  devono  essere,  con 
il suo  consenso,  messe  a disposizione  del suo  medico 
personale.  I medesimi  dati  devono  essere,  inoltre,  cen-
tralizzati,  il che comporta  la necessità  di rispettare  de-
terminate  norme  e livelli  qualitativi. 
2.29.  Il  Comitato  apprezza  gli sforzi  considerevoli 
compiuti  da alcune  imprese  all'interno  ed all'esterno 
della  Comunità  in cooperazione  con  i lavoratori  e i 
rappresentanti  delle  organizzazioni  sindacali  per 
ridurre  sostanzialmente  i livelli  di esposizione  e i peri-
coli in cui possono  incorrere  i lavoratori.  La volontà 
dimostrata  da queste  imprese  di pubblicare  e di scam-
biare  le informazioni  ottenute  dai  loro  ricercatori  e 
da ricercatori  da esse  all'uopo  incaricati  ha fornito  al 
riguardo  un valido  contributo  e pertanto  dovrebbe 
manifestarsi  anche  in futuro.  A tale  proposito,  il 
30. 11.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 287/17 
Comitato  chiede  alla  Comunità  europea  di compiere 
ulteriori  sforzi  in detto  settore  come  sottolineato  nel 
presente  parere,  in special  modo  al punto  1.2. 
2.30.  Pur  rendendosi  conto  del  fatto  che  l'istitu-
zione  di un comitato  (prevista  all'articolo  11)  non  è 
del tutto  inutile,  il Comitato  intende  premunirsi  con-ero un'eccessiva  dispersione  delle  attività  e contro  il 
pericolo  che  queste  sfuggano  al controllo  politico. 
Dato  soprattutto  che  tale  progetto  servirà  in certo 
modo  da modello  per  future  direttive,  si deve  garan-
tire che  vi sia un buon  coordinamento  e che  i rappre-
sentanti  dei  datori  di lavoro  e dei  lavoratori  siano 
associati  alla  sua revisione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI