I. INTRODUZIONE

La sicurezza è stata una tematica costante dall’inizio di questo mandato della Commissione, dagli orientamenti del Presidente Juncker del luglio 2014 fino all’ultimo discorso sullo stato dell’Unione del settembre 2016. La dichiarazione e tabella di marcia di Bratislava del settembre 2016 ha ripreso questo aspetto sottolineando l’importante funzione dell’Unione europea come garante della sicurezza dei suoi cittadini, e ha invitato l’Unione a fare tutto il necessario per sostenere gli Stati membri nell’azione volta a garantire la sicurezza interna e nella lotta contro il terrorismo. Nei mesi passati sono stati compiuti continui progressi nell’attuazione dell’agenda europea sulla sicurezza dell’aprile 2015 e nel preparare il terreno per un’autentica ed efficace Unione della sicurezza come proposto dalla Commissione nella comunicazione dell’aprile 2016. In questo contesto, il Presidente Juncker ha creato uno specifico portafoglio per l’Unione della sicurezza, coadiuvato da una task force trasversale che si baserà sulle competenze dell’intera Commissione per portare avanti i lavori e garantire l’attuazione.

Il presente documento è il primo di una serie mensile di relazioni sui progressi compiuti verso un’Unione della sicurezza operativa ed efficace. Tali relazioni mensili seguiranno l’attuazione delle varie linee di intervento della Commissione nel settore della sicurezza e individuerà gli ambiti in cui è necessario un maggiore impegno. Le relazioni si articoleranno intorno a due ampi pilastri: la lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata e i relativi mezzi di sostegno, e, secondo, il rafforzamento delle difese e la costruzione della resilienza. Esse riguarderanno l’intera gamma delle politiche nel settore della sicurezza e metteranno in evidenza le misure adottate dalle istituzioni e dalle agenzie dell’UE in tale ambito. Parallelamente, la Commissione procederà a effettuare una valutazione esaustiva dell’efficacia degli esistenti strumenti anti-terrorismo.

Come la Commissione ha precedentemente osservato, la sicurezza interna di uno Stato membro è la sicurezza interna di tutti. Solo lavorando insieme si potrà raggiungere il livello di sicurezza collettiva che i cittadini chiedono e si aspettano. Al centro di tale lavoro vi deve inoltre essere il pieno rispetto dei diritti fondamentali, poiché la sicurezza dell’Unione può essere garantita solo se i cittadini sono sicuri della piena osservanza di tali diritti.

La presente relazione raggruppa quanto realizzato dalla comunicazione dell’aprile 2016. Le relazioni future si concentreranno sui risultati attesi e rifletteranno la dimensione della sicurezza di tutta la gamma delle politiche dell’Unione, evidenziando il loro contributo nella costruzione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

II. RAFFORZAMENTO DELLA LOTTA CONTRO IL TERRORISMO E LA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA E I RELATIVI MEZZI DI SOSTEGNO

a) Quadro giuridico per la lotta contro il terrorismo e blocco dell’accesso ai finanziamenti e alle armi da fuoco

Il rafforzamento della lotta contro il terrorismo richiede un’azione efficace per tagliare il sostegno di cui beneficiano i terroristi e privarli dei mezzi per compiere attentati.

La proposta della Commissione di direttiva sulla lotta contro il terrorismo è diretta alla rapida attuazione di regole ed obblighi internazionali, garantendo al tempo stesso che il quadro di diritto penale riveduto a livello UE affronti adeguatamente le sfide emergenti, comprese quelle poste dai combattenti stranieri che rientrano in patria. Fornire alloggio, trasporto o sostegno materiale ai terroristi o istigare pubblicamente a commettere reati di terrorismo sono anch’essi reati di matrice terroristica, che dovrebbero comportare gravi sanzioni penali. Dal settembre 2016 su questa proposta hanno avuto luogo tre dialoghi a tre, che hanno posto un terreno comune su una serie di questioni chiave. La Commissione accoglie favorevolmente l’obiettivo condiviso dai colegislatori, ossia il raggiungimento di un accordo sulla proposta di direttiva entro la fine dell’anno.

Per quanto riguarda i fondi del terrorismo, come annunciato nel piano d’azione contro il finanziamento del terrorismo del febbraio 2016, la Commissione ha adottato il 5 luglio una proposta di modifiche mirate alla quarta direttiva antiriciclaggio. I cambiamenti proposti mirano a contrastare i nuovi mezzi di finanziamento del terrorismo (ad es. le valute virtuali e le carte prepagate) e ad aumentare la trasparenza ai fini della lotta contro il riciclaggio. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno cominciato a elaborare le loro posizioni sulla proposta, e questi lavori dovrebbero procedere velocemente affinché i dialoghi a tre possano cominciare da qui all’inizio del 2017. Il 14 luglio 2016 la Commissione ha adottato un elenco di paesi terzi che hanno carenze strategiche nei loro regimi antiriciclaggio di denaro e di contrasto del finanziamento del terrorismo. Le banche dovranno ora effettuare controlli supplementari (“misure rafforzate di adeguata verifica”) sui flussi finanziari provenienti da questi 11 paesi.

La Commissione ha accelerato l’attuazione del piano d’azione del dicembre 2015 sul rafforzamento della cooperazione operativa contro il traffico e l’uso illecito di armi da fuoco ed esplosivi. La maggior parte delle misure del piano d’azione sono state ora attuate o sono in via d’attuazione. Sono in corso lavori per accelerare e intensificare lo scambio di informazioni sulle armi da fuoco a livello sia europeo che internazionale. Sono stati inoltre avviati dialoghi con paesi della regione del Medio Oriente e del Nord Africa e dei Balcani occidentali per migliorare lo scambio di informazioni e la cooperazione operativa ai fini della lotta contro il traffico delle armi da fuoco lungo queste due rotte importanti.

Il 18 novembre 2015, subito dopo gli attentati di Parigi, la Commissione ha adottato un regolamento d’esecuzione su norme minime comuni per la disattivazione delle armi da fuoco. Tale regolamento d’esecuzione è entrato in vigore l’8 aprile 2016 e prevede che le armi da fuoco disattivate siano rese irreversibilmente inutilizzabili. Il comitato responsabile per l’attuazione in materia di disattivazione delle armi da fuoco si è riunito nel settembre 2016 per valutare la necessità di ulteriori revisioni delle norme di disattivazione. La Commissione ha anche presentato una proposta di revisione della direttiva sulle armi da fuoco (direttiva 477/91) per limitare l’accesso alle categorie più pericolose di armi da fuoco di proprietà civile. Il Consiglio ha raggiunto un orientamento generale sulla proposta della Commissione il 10 giugno 2016, e la commissione del Parlamento europeo per il mercato interno e la protezione dei consumatori ha votato in merito alla proposta il 19 luglio 2016. Le discussioni fra i colegislatori a livello politico sono cominciate il 27 settembre 2016, e vengono ora portate avanti in una serie di dibattiti tecnici. È importante che un accordo venga raggiunto entro la fine dell’anno. La Commissione continuerà a esortare i colegislatori a mantenere il livello di ambizione, in particolare l’obiettivo di vietare le armi semiautomatiche più pericolose.

Per perpetrare gli attentati in Europa i terroristi si sono avvalsi di esplosivi artigianali. La Commissione sta lavorando attivamente per ridurre l’accesso ai precursori che possono essere utilizzati per la fabbricazione di esplosivi artigianali, e per rafforzare le capacità di rilevamento dei servizi di contrasto e degli altri agenti che proteggono gli spazi pubblici, i trasporti pubblici e le infrastrutture critiche. Questo lavoro ha incluso il finanziamento di un progetto di ricerca per neutralizzare le proprietà esplosive dei prodotti disponibili in vendita libera nei negozi di utensili e ferramenta. Il progetto ha portato al deposito di brevetti da utilizzare da parte dell’industria. La Commissione e gli Stati membri devono esaminare urgentemente il modo in cui applicare questa ricerca per negare ai terroristi l’accesso a queste potenziali fonti di componenti per la fabbricazione di bombe.

Al tempo stesso, le misure contro gli esplosivi devono anche tenere conto della natura in continua evoluzione di questa minaccia. In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione ha recentemente individuato ulteriori precursori che destano preoccupazione e che dovrebbero essere oggetto di controlli rafforzati. Nel mese di novembre la Commissione adotterà tre atti delegati distinti per aggiungere queste sostanze all’allegato II del regolamento relativo all’immissione sul mercato e all’uso di precursori di esplosivi. Per le sostanze aggiunte all’allegato devono essere segnalate alle autorità di contrasto le transazioni sospette, le sparizioni e i furti.

Parallelamente, la Commissione sta adottando misure per garantire la piena attuazione di questo regolamento da parte degli Stati membri. Il 29 settembre 2016 la Commissione ha avviato procedure di infrazione nei confronti di Cipro, Francia, Lussemburgo e Spagna, poiché questi Stati membri non hanno ancora attuato pienamente tutte le disposizioni del regolamento. All’inizio del 2017 la Commissione riferirà n merito all’attuazione di tali norme europee e all’eventuale necessità di un loro ulteriore rafforzamento.

b) Prevenzione e lotta contro la radicalizzazione

La prevenzione della radicalizzazione, sia a livello locale che attraverso Internet, è un pilastro centrale dell’impegno dell’Unione per combattere il terrorismo. Nel giugno 2016 la Commissione ha presentato un’ampia comunicazione su come il lavoro a livello UE possa aiutare gli Stati membri a prevenire la radicalizzazione che porta all’estremismo violento. Le istituzioni dell’UE dovrebbero attuare urgentemente le azioni proposte. Dall’adozione di un codice di condotta nel maggio 2016, la Commissione ha monitorato l’osservanza degli impegni da parte delle società IT, in particolare dell’impegno a rimuovere manifestazioni di illecito incitamento all’odio in meno di 24 ore. La Commissione riferirà in merito ai progressi compiuti al Consiglio “Giustizia e Affari interni” dell’8 dicembre 2016. A seguito della conferenza ad alto livello sulla risposta della giustizia penale alla radicalizzazione tenutasi nell’ottobre 2015 e delle conclusioni del Consiglio del 20 novembre 2015, gli Stati membri stanno attualmente presentando proposte in risposta a un invito a presentare progetti relativi alla lotta contro la radicalizzazione nelle carceri. In parallelo, gli Stati membri e le autorità locali dovrebbero fare pieno uso delle diverse misure di sostegno e degli strumenti di cooperazione per prevenire e contrastare la radicalizzazione, in particolare attraverso il supporto fornito dalla Rete per la sensibilizzazione alla radicalizzazione (RAN). Nel settembre 2016 la RAN ha lanciato la campagna “Exit Hate” per apportare argomentazioni alternative alla propaganda estremista in base a testimonianze personali. Grazie al suo recente rafforzamento, la RAN può adesso ampliarsi anche ai paesi terzi. Tale rete ha organizzato visite in Turchia e in Giordania di animatori giovanili locali e studiosi per stabilire un elenco di azioni concrete che saranno attuate insieme alle comunità locali. Il 9 novembre 2016 la Commissione organizzerà la conferenza ad alto livello della RAN sulla radicalizzazione, riunendo responsabili politici nazionali e locali e operatori attivi in prima linea per discutere modi efficaci per affrontare la radicalizzazione. La Commissione sta anche preparando la seconda riunione ad alto livello del Forum dell’UE su Internet, prevista per l’8 dicembre 2016, per consentire agli Stati membri, all’industria e agli attori della società civile di fare un bilancio dei progressi compiuti e di reindirizzare il lavoro futuro relativo alla prevenzione della radicalizzazione on-line e alla lotta contro la propaganda terroristica su Internet. La tabella di marcia di Bratislava sottolinea l’importanza del sostegno dell’UE alle iniziative di prevenzione della radicalizzazione intraprese dagli Stati membri.