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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.12.1995 
COM(95) 730 def. 
95/0366 (CNS) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (EURATOM. CEÌ DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (EURATOM, CEE) n. 2053/93 del 19 luglio 1993 
relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica per la riforma e il rilancio 
dell'economia negli Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Il regolamento (EURATOM, CE) n. 2053/93 del 19 luglio 1993 relativo alla prestazione 
di un'assistenza tecnica per la riforma e il rilancio dell'economia negli Stati indipendenti 
dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia scade il 31 dicembre 1995. Benché il processo 
di transizione nei NSI e in Mongolia sia ormai bene avviato, questi paesi hanno ancora 
bisogno di assistenza. Pertanto, nel febbraio 1995, la Commissione ha adottato una 
proposta relativa ad un nuovo regolamento che costituirà la base giuridica per la 
prestazione di assistenza nei prossimi anni. La proposta della Commissione è stata 
presentata al Consiglio il 18 aprile. Il Consiglio ha consultato il Parlamento europeo il 
20 giugno. 
Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere il 16 novembre e ha adottato trentasette 
emendamenti, ventinove dei quali ritenuti accettabili dalla Commissione. 
Nonostante gli sforzi compiuti, il Consiglio non ha ancora raggiunto l'unanimità sul nuovo 
regolamento. La questione più controversa è quella dell'opportunità o meno di incorporare 
nel regolamento e nei suoi allegati le modalità di attuazione del programma Tacis. 
In tale contesto occorre assicurare il proseguimento dell'assistenza comunitaria ai NSI, 
dando in tal modo un segnale politico positivo agli Stati partner. La Commissione 
propone quindi di prorogare la validità del regolamento sopracitato fino al 31 dicembre 
1996. La proroga verrà revocata non appena entrerà in vigore il nuovo regolamento. 

Proposta di 
REGOLAMENTO (EURATOM. CE] DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (EURATOM, CEE) n. 2053/93 del 19 luglio 1993 
relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica per la riforma e il rilancio 
dell'economia negli Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare 
l'articolo 203, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che a seguito dei Consigli europei di Dublino e di Roma nel 1990 la 
Comunità europea ha istituito un programma di assistenza tecnica per sostenere la riforma 
e il rilancio dell'economia dell'ex Unione delle Repubbliche socialiste sovietiche; 
considerando che il regolamento (EURATOM, CEE) n. 2053/93 del Consiglio, del 19 
luglio 1993, relativo alla prestazione di un'assistenza tecnica per la riforma e il rilàncio 
dell'economia negli Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia1 ha 
stabilito le condizioni per la prestazione di detta assistenza tecnica e ha previsto lo 
svolgimento di tale attività dal 1° gennaio 1993 al 31 dicembre 1995; 
considerando che il Consiglio non ha potuto decidere l'adozione di un nuovo regolamento 
applicabile dal 1996 in poi e che occorre assicurare la continuità dell'assistenza 
comunitaria per garantire la sostenibilità delle riforme economiche; 
considerando che pertanto è necessario prolungare la validità del regolamento 
(EURATOM, CEE) n. 2053/93 del Consiglio, del 19 luglio 1993, fino a quando esso non 
sarà sostituito da un nuovo regolamento, e comunque non oltre il 31 dicembre 1996; 
considerando che il proseguimento dell'assistenza contribuirà al conseguimento degli 
obiettivi della Comunità, in particolare nel contesto degli accordi di partenariato e di 
cooperazione; 
GU n. L 187 del 29.7.1993, pag. 1. 
considerando che, per l'adozione del presente regolamento, i trattati non prevedono poteri 
d'azione diversi da quelli di cui all'articolo 235 del trattato CEE e all'articolo 203 del 
trattato CEEA, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO. 
Articolo 1 
All'articolo 1, paragrafo 1 del regolamento (EURATOM, CE) n. 2053/93 del Consiglio, 
del 19 luglio 1993, la data 31 dicembre 1995 è sostituita dalla data 31 dicembre 1996. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascuno degli Stati membri. 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Assistenza tecnica per la riforma e il rilancio dell'economia negli Stati 
indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia (programma Tacis). 
2. LINEA DI BILANCIO 
B7-620: Cooperazione tecnica con gli Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica. 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 235 del trattato di Roma; 
Articolo 203 del trattato che istituisce l'EURATOM; 
Regolamento (EURATOM, CE) n. 2053/93 del Consiglio, del 19 luglio 
1993 (GU L 187 del 29.7.1993, pag.l), relativo alla prestazione di 
un'assistenza tecnica per la riforma e il rilancio dell' economia negli Stati 
indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia (in sostituzione del 
regolamento (EURATOM, CEE) n.2157/91 del Consiglio, del 15.7.1991); 
Accordi di partenariato e di cooperazione firmati con la Russia 
(24.6.1994), l'Ucraina (14.6.1994), la Moldavia (28.11.1994), il Kazakistan 
(23.1.1995), il Kirghizistan (9.2.1995) e la Bielorussia (6.3.1995). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
Sostegno al processo di riforma, in particolare mediante il finanziamento o la 
partecipazione al finanziamento di azioni di assistenza volte ad agevolare la 
transizione verso l'economia di mercato e il processo democratico. Tali azioni 
saranno condotte nei settori dello sviluppo delle risorse umane (formazione, 
occupazione e sicurezza sociale, società civile ecc.), dello sviluppo e della 
ristrutturazione delle imprese (PMI, conversione, ristrutturazione ecc.), dell'energia 
e della sicurezza nucleare, delle infrastrutture, della produzione e della 
distribuzione alimentare. 
4.2. Durata dell'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Il regolamento (EURATOM, CE) n. 2053/93 del Consiglio scade nel dicembre 
1995. La Commissione ha presentato una nuova proposta al Consiglio il 18 aprile. 
Tuttavia il Consiglio non ha ancora raggiunto il consenso sul nuovo regolamento. 
È necessario portare avanti l'assistenza comunitaria ai Nuovi Stati indipendenti 
(NSI) e alla Mongolia evitando interruzioni che costituirebbero un segnale politico 
negativo per gli Stati partner nonché un grave rischio per la sostenibilità delle 
riforme economiche in tali paesi. Si propone pertanto di prolungare la validità del 
regolamento n. 2053/93 del Consiglio fino al 31 dicembre 1996, a meno che 
prima di tale data non entri in vigore un nuovo regolamento. 
5 CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
6 NATURA DELLE SPESE 
In generale, il finanziamento avviene mediante sovvenzione al 100%. Tuttavia 
possono intervenire a volte dei cofinanziamenti, ad esempio con la BERS o con 
gli Stati membri. 
I progetti da finanziare sono scelti in base alle proposte dei paesi beneficiari. 
I programmi preparati dai servizi della Commissione sono presentati per parere al 
comitato Tacis (costituito da rappresentanti degli Stati membri). 
7 INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio. 
Per il bilancio 1996 sono stati chiesti stanziamenti d'impegno per 528 MECU. 
La programmazione finanziaria indicativa pluriennale allegata riflette gli 
orientamenti adottati in occasione del Consiglio di Edimburgo ed è conforme alla 
dichiarazione del Consiglio di Copenaghen. La Comunità continuerà infatti a 
stanziare una parte notevole delle proprie risorse di bilancio per azioni esterne, in 
particolare in favore dei nuovi Stati indipendenti, attraverso il programma Tacis. 
Anche se, in considerazione delle esigenze dei nuovi Stati indipendenti, l'aiuto 
finanziario che il programma Tacis potrà fornire fino al termine delle prospettive 
finanziarie appare limitato, l'Unione, nel quadro della procedura di bilancio 
annuale, intende stanziare per il periodo 1995-1999 l'importo di 2 725 MECU per 
il capitolo B7-62 "Cooperazione con gli Stati indipendenti dell'ex Unione 
sovietica". Ciò rappresenta una crescita annua nominale media del 3,5% circa per 
il periodo in oggetto. 
7.2. Ripartizione per tipo di azione 
La ripartizione indicativa per tipo di programma è la seguente: 
in% 
Programmi nazionali 60 
Programmi plurinazionali 30 
Altri (multidisciplinari, BERS, ecc.) 10 
I programmi riguardano in particolare i settori seguenti: risorse umane, sviluppo 
delle imprese, trasporti e telecomunicazioni, sicurezza nucleare e ambiente, 
energia, produzione e distribuzione alimentare e istituzioni governative. La 
ripartizione esatta nell'ambito dei programmi terrà conto delle priorità formulate 
da ciascun paese partner. 
Una ripartizione indicativa degli interventi per settore (basata sugli interventi dei 
bilanci 1991-1994) figura qui sotto: 
Settore Parte in % 
Consulenza al governo 5,4 
Produzione e distribuzione alimentare 12,3 
Energia 10,6 
Sicurezza nucleare e ambiente 18,4 
Trasporti e telecomunicazioni 9,0 
Sostegno alle imprese 16,5 
Risorse umane 16,1 
Altri 11,7 
DISPOSIZIONI ANTTFRODE PREVISTE 
Il controllo amministrativo e finanziario dei contratti è ancora centralizzato alla 
Commissione. In funzione delle condizioni e delle capacità dei paesi beneficiari, 
si potrà prevedere una gestione progressivamente più decentrata. Per controllare 
dappresso la realizzazione dei vari progetti e azioni, è stato predisposto un sistema 
di controllo, comprendente tre gruppi con base a Mosca, Kiev e Alma-Ata e 
coordinato da una sezione centrale M&E Tacis da Bruxelles.Presso la 
Commissione sono effettuate valutazioni relative ai singoli settori e programmi 
sulla base delle informazioni raccolte dai gruppi di controllo. Anche le delegazioni 
della Commissione a Mosca, Kiev, Alma-Ata e Tbilisi seguono l'attuazione dei 
progetti. Tali azioni sono potenziate da missioni di controllo finanziario 
organizzate dai servizi della Commissione per esaminare il lavoro svolto nel 
quadro dei contratti. 
9 ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Gli obiettivi del programma di assistenza ai paesi dell'ex Unione sovietica e alla 
Mongolia sono i seguenti: 
sostenere la transizione degli Stati partner verso l'economia di mercato; 
modernizzare l'economia di questi Stati; 
sostenere il processo di democratizzazione. 
Nell'ambito dell'obiettivo generale descritto al punto 4.1, le azioni intraprese hanno 
come oggetto il finanziamento totale o parziale di progetti nei seguenti settori: 
formazione delle risorse umane; 
ristrutturazione della pubblica amministrazione; 
occupazione e sicurezza sociale; 
sostegno e potenziamento della società civile; 
assistenza alla politica macroeconomica; 
assistenza giuridica, in particolare ravvicinamento delle legislazioni; 
sostegno allo sviluppo delle piccole e medie imprese; 
riconversione dell'industria degli armamenti; 
sostegno alla privatizzazione e alla ristrutturazione delle imprese; 
modernizzazione del sistema finanziario; 
riforme collegate al ripristino e alia modernizzazione delle infrastrutture 
di base, specialmente nel settore dei trasporti e delle telecomunicazioni; 
modernizzazione delle industrie produttrici di energia, incluso il 
miglioramento della sicurezza nucleare; 
produzione, trasformazione, distribuzione e sicurezza alimentare. 
La dimensione ambientale sarà integrata nell'elaborazione e nella realizzazione dei 
programmi. 
Destinatari finali dei progetti Tacis saranno i responsabili delle scelte politiche, 
i funzionari governativi, in particolare i consulenti economici e legali, il personale 
della pubblica amministrazione, gli operatori di tutti i settori interessati 
(agricoltura, energia, sicurezza nucleare, trasporti, telecomuicazioni, servizi 
finanziari, PMI, conversione ecc.) e infine, per quanto riguarda le misure intese 
a creare una società pluralista e democratica, tutti i cittadini dei paesi beneficiari. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
L'operazione è conforme alle decisioni adottate dal Consiglio europeo di Roma 
del dicembre 1990. 
Dato che la situazione economica dei paesi beneficiari non consente loro di 
procedere verso il pluralismo democratico e l'economia di mercato senza 
assistenza esterna e che il raggiungimento degli obiettivi sopra indicati in tempi 
quanto più brevi riveste il massimo interesse per l'Unione europea, la Comunità 
dedica grande impegno, anche in termini finanziari, alle azioni in oggetto. 
L'assistenza comunitaria si prefìgge, tramite la fornitura di know-how e 
l'intervento di esperti, di realizzare effetti moltiplicatori nei settori interessati e di 
creare il quadro e le istituzioni per un'economia di mercato in una società 
democratica. 
Il programma offre il vantaggio di un intervento veramente europeo, con un'ampia 
scelta di sistemi e di partner economici. 
L'intervento comunitario è inteso a completare i programmi di assistenza bilaterale 
degli Stati membri. 
Effetti derivati 
Concentrandosi su taluni settori di base dell'infrastruttura economica (energia, 
trasporti e finanze), il presente programma mira a creare le condizioni idonee per 
l'attività economica interna e per l'investimento pubblico e privato. 
Effetto moltiplicatore 
Il finanziamento comunitario a favore di un progetto spesso mobilita altri 
finanziamenti, o perché il cofìnanziamento comunitario costituisce la condizione 
per la partecipazione di altre istituzioni, o perché il finanziamento fornito dalla 
Commissione crea le condizioni necessarie per la riuscita di altri progetti finanziati 
da organismi pubblici o privati. 
Fattori di incertezza 
Il principale fattore di incertezza che potrebbe compromettere i risultati 
dell'operazione riguarda la continuità e rapidità della riforma nei paesi partner. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatoli di efficacia 
La riuscita delle azioni di assistenza dipenderà dalla capacità dei paesi beneficiari 
di subentrare rapidamente agli esperti europei nei progetti avviati con sostegno 
comunitario. Sarà fatto il possibile per procedere alla graduale sostituzione degli 
esperti europei con esperti nazionali nei settori considerati. 
L'impatto delle azioni è garantito in quanto esse sono modulate in funzione della 
domanda e dell'impegno dei beneficiari ad accettare l'assistenza fornita. 
Gli esperti europei saranno assunti con contratti di servizi contenenti condizioni 
dettagliate, che specificheranno gli obiettivi da raggiungere e la durata 
dell'impegno, al fine di consentire una successiva valutazione dell'intervento. 
Modalità e periodicità delle valutazioni 
I servizi della Commissione elaboreranno relazioni annuali sullo stato di 
avanzamento delle azioni, sulle difficoltà incontrate e sulle soluzioni proposte. Le 
relazioni saranno trasmesse agli Stati membri, al Consiglio dell'Unione europea, 
al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. 
I progetti saranno svolti e valutati periodicamente conformemente al Quadro 
logico. Gli esperti responsabili dei progetti elaboreranno relazióni semestrali 
sull'esecuzione dei loro compiti (v. anche il punto 8.). 
Inoltre, a intervalli regolari la Commissione informerà gli Stati membri riuniti in 
seno al comitato Tacis e il Parlamento europeo sull'avanzamento del programma. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Nessuna. 
Assistenza comunitaria per la riforma e il rilancio dell'economia 
nei nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica e nella Mongolia 
Programmazione pluriennale indicativa degli stanziamenti d'impegno 
(MECU, prezzi correnti) 
Massimale della rubrica 
4 delle prospettive 
finanziarie (EUR 15) 
Programmazione 
indicativa per il capitolo 
B7-62 (1) 1993 
4,120 
510 1994 
4,311 
460 1995 
4,895 
506,85 1996 
5,264 
528 1997 
5,743 
546 1998 
6,345 
565 1999 
7,064 
585 Totale 
'95- '99 
29,311 
2730,85 
(1) Per il 1995 = 470 (Bilancio) + 36,85 MECU (BRS n. 1/95) 
Per il periodo 1996-1999, secondo un tasso di crescita di circa 3,5% l'anno. 
10 


ISSN 0254-1505 
COM(95) 730 def. 
DOCUMENTI 
IT n 
N. di catalogo : CB-CO-95-764-IT-C 
ISBN 92-77-98715-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo