N.C14/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
Parereinmeritoalrapportosulfunzionamento dellaDirettiva83/189/CEEnel1988e1989
(Prevenzionedegliostacolitecniciagliscambi)
(92/C14/09
LaCommissione ,indata6giugno1991,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoalrapportosulfunzionamento dellaDirettiva83/189/CEEnel1988e1989
(Prevenzionedegliostacolitecniciagliscambi).
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePearson,in
data9ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil30ottobre1991,nelcorsodella
290asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ildocumentoinesameèilsecondorapportosul
funzionamento dellaDirettiva83/189/CEE(modificata
dallaDirettiva88/182/CEE)eriguardalaprocedura
d'informazione nelsettoredellenormeedelleregola­
mentazionitecnichenel1988enel1989.Il27settembre
1989ilComitatohapresentatoilpareresulprimo
rapporto,chetrattavaglianni1984-1987(*).Ilrapporto
inesameèsuddivisoinduesezioni—a)normeeb)
regolamentazioni tecniche—,mailpresentepareresi
occupadientrambiitemi.
1.2.IlComitatoricordachelaprocedura,prevista
dallaDirettiva83/189/CEEsullaprocedurad'informa­
zione,hal'obiettivoprincipalediprevenirelacreazione
dinuoviostacolitecnicialcommercionell'ambitodella
Comunitàoffrendounmeccanismochepermettala
valutazionecollettivadeiprogettidilegislazionetecnica
alivellonazionaleecreandoaltempostessounacornice
istituzionaleeproceduraleperfacilitareedaccelerare
lanormalizzazione alivelloeuropeo.
1.3.IlComitatovedefavorevolmente ilrapporto,
maintenderichiamarel'attenzionesulleosservazioni
cheseguono.
2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatonotacheinparecchisettoricoperti
dalledirettive«nuovastrategia»(inparticolareperi
prodottidacostruzione )iprogressi,interminidiman­
datiaffidatialleorganizzazioni europeedinormalizza­
zione—ilComitatoeuropeoperlastandardizzazione
(CEN)eilComitatoeuropeodenormalizzazione elet­
trotecnica (Cenelec)—,segnanouncertoritardo.Ciò
haritardatoilcompletamento dellenormeeuropee
armonizzatenecessarienelsettoredelleregolamenta­
zioni.
2.2.DalrapportoilComitatodeducecheilCEN
edilCenelecnonsembranosemprericeverelapiena
collaborazione el'entusiasmochecisipotrebbeattende­
redaglientinazionalinegliStatimembri,ancheseilComitatoealcorrentedeldocumentodellaCommis­
sioneintitolato«Libroverdesullosviluppodellanor­
malizzazioneeuropea»(2),nelqualeessachiedeun
maggiorimpegnodapartedeimembridelCENedel
Cenelec.Èimportantecheilmomentoincuiinuovi
lavoridovrebberoesserenotificatidaglientinazionali
siafissatoeresougualepertutti.
Sembrasussistereunacertaletargiadapartedeglienti
istituzionalidegliStatimembrinellerisposteenelle
notificheaglientiresponsabiliedallaCommissione .È
necessarioribadirel'urgenzadellaquestione.
2.3.Leosservazionidelrapportosullaprocedura
d'informazione nel1988enel1989sonoschiette.Le
analisipiùdettagliateeffettuatedallaCommissione
mostranoconfusionealivellodeiparametriusatinegli
Statimembriperl'elaborazionedellestatistischeetali
statisticheandrebberopertantovalutateconcautela.
Trasparetuttaviachiaramentel'iniziodiunmovimento
rilevanteversounlavoroinseritonelcontestointerna­
zionale,mentreèbruscamentecalatoilnumerodinuovi
progettiavviatialivellonazionale.Tuttaviailrapporto
nondàprecisazionisullamisuraincuigliaccordidi
statuquovenganorispettati.
2.4.IlComitatonotacheleobiezionipiùfrequenti
fornitenell'analisideipareridettagliatidellaCommis­
sionesuiprogettinotificatidiregolamentazioni tecniche
derivanodaunamancanzadicomprensione delprinci­
piodelriconoscimento dellespecifichetecnicheequiva­
lenti.Ènecessariorivolgereconurgenzal'attenzione
all'eliminazionediquestomalinteso.
2.5.L'incremento nelmovimentoversoillivello
internazionale deinuoviprogettirendediconsiderevole
importanzalaqualitàdellenotificheprovenientidagli
entinazionalidinormalizzazione .Ilrapportoèestrema­
mentecriticoinquest'areaesembrerebbeinlargamisu­
rapossibilemigliorarefacilmentel'efficienzadituttele
vocielencateconun'attenzionemaggiore—nonsem­
braadesempioscusabilecheletraduzioninellelingue
(i)GUn.C298del27.11.1989. (2)GUn.C20del28.1.1991.

20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/21
cupazioni»(2)ataliriunioni.Ciòrappresenterebbe
almenounpassoversolatrasparenzaritenutanecessa­
ria,piùsopra,alpunto2.6.
3.2.IlComitatorichiamaancoraunavoltal'atten­
zionesuilimitidellaDirettiva83/189/CEEdibase,
chenonsivolgecontrogliostacolialcommercioche
possonoesserecreatitramitelascappatoiarelativaai
metodidiproduzioneetrasformazione (PPM)peri
prodottiindustriali.
3.3.IlComitatocondividelapreoccupazione della
Commissione difronteall'estremalentezzadegliStati
membrineltradurreinterminigiuridicienormativie
diapplicazionepraticailprincipiodelmutuoriconosci­
mento.
4.Conclusioni
4.1.Sebbenelestatisticheconfermino ilnotevole
incrementodelnumerodellenotificheregistrateaparti­
redal1984,sussistevanoevidentemente difficoltànel­
l'annotransitorio1989incuiilriconoscimento recipro­
cononstavaoperandocomesierapensato,inassenzadi
normeeuropeepubblicateerecepitealivellonazionale.
4.2.Ilrapportononmetteinevidenzaledifficoltà
delleclausoledisalvaguardia ,chepossonoaggirareo
delimitareclausolenelledirettiveindividuali,unavolta
adottate.
4.3.Ilproblemadellariservatezzaedellegaranzie
legali,inquantoinclusonelleregolamentazioni sulla
sicurezzadelloStatomembro,sollevapreoccupazioni
edilComitatoraccomandaallaCommissione distabili­
reregolamentazioni chiareperconsentireunamaggiore
facilitàdiinterpretazione aglioperatoricommerciali .
4.4.IlComitatoribadiscel'importanzafondamenta­
ledelcorrettofunzionamento delladirettivainesame
nelcontestodelmercatounicoesottolineachelaCom­
missionedevedisporredisufficientirisorseumanee
finanziariedadestinareatalfine.
4.5.Sembraesservinotevolenecessitàdiunacoope­
razionepiùstrettatralaCommissione ,ilCEN/Cenelec
eglientinormatividegliStatimembri[edell'Associa­
zioneeuropeadeliberoscambio(EFTA)];ciòrappre­
sentaunmotivodiseriapreoccupazione adunannoe
mezzoappenadellascadenzafissataperilcompleta­
mentodelmercatointerno.ufficialidelCEN/Cenelecsiano«scadentioincom­
plete».
2.6.IlComitatoappoggiafermamentelaCommis­
sionenellapropostad'istituireunabancadatiditipo
bibliograficoperleattivitàdinormalizzazione (Euro­
peanStandardsDatabank).Labancadatidovrebbe
essereaccessibileedadisposizionedeglientinazionali
edituttelepartiinteressate .C'èmancanzaditrasparen­
za,atuttiilivelli,nelfissareoadottareunanormaod
unaregolamentazione ;sitrattad'unaquestionecuiè
necessarioporrerimedio.
2.7.IlComitato,nell'osservarecheilrapporto
riguardail1988/89,esprimedisappuntoperilfattoche
nonsiastatopossibileincluderviil1990.Il1989èstato
consideratocomeannoditransizione,eidatiperil
1990avrebberoquindiindicatosecontinuavalatenden­
zaversol'accettazionedellenormeeuropee.Èlecito
attendersicheifuturirapportiannualisianodisponibili
allafinedell'annoconpocoritardo,esisollecitaatal
finelacooperazionedelCENedelCenelec.
2.8.Lenotifichesonoraddoppiatetrail1988edil
1989,mapiùdellametàsonoprovenutedaduesoli
Statimembri,elagrandemaggioranzadiquesteriguar­
davaleindustriealimentari.Ciòlasciapensareoad
unamancanzadicooperazionedapartedellagrande
maggioranzadeglientinormatividegliStatimembri,o
adunamancanzadiconoscenzadeidettamidelleDiret­
tive83/189/CEEet88/182/CEE.Nonèchiarosele
normeoleregolamentazioni relativealsettoreambien­
talerientrinonelcampod'applicazionedellaDirettiva
83/189/CEEesianolegalmentenotificabili .
2.9.IlComitatoappoggialarichiestaavanzatadalla
Commissione alCENperchéquest'ultimoadottiuna
proceduraanalogaaquellacheoperanell'ambitoCene­
lececonosciutacomeproceduradi«Vilamoura».
3.Osservazionidicarattereparticolare
3.1.IlComitatonotacheconformemente all'arti­
colo5dellaDirettiva83/189/CEEilcomitatoperma­
nentehaildirittoditenerealmenodueriunioniall'anno
durantelequalihafacoltàd'incontrareirappresentanti
deglientinazionalidinormazione .Datocheditale
comitatopermanentenonfannoparterappresentanti
dellepartisociali,ilComitatoeconomicoesociale
ribadiscelaprecedenterichiestadioffrireairappresen­
tantidegliorganiconsultividellepartisocialiedai
consumatori «l'opportunitàd'esprimereleloropreoc­(2)GUn.C298del27.11.1989,pag.20.
FattoaBruxelles,il30ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN