N. C 102/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 4. 91 
Parere in merito alla politica delle imprese: una nuova dimensione per le piccole e medie 
imprese (PMI) e alla proposta di decisione del Consiglio relativa alla revisione del programma 
di miglioramento del contesto dell'attività e di promozione dello sviluppo delle imprese nella 
Comunità, in particolare delle PMI (*) 
(91/C 102/07) 
Il Consiglio, in data 15 gennaio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lustenhouwer, 
in data 6 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 27 febbraio 1991, nel corso 
della 284a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Il documento in esame, come pure la proposta 
della Commissione intesa ad ottenere un importo di 
bilancio supplementare per il periodo 1990-1993 da 
destinare alle politica imprenditoriale, costituiscono il 
seguito logico della decisione del Consiglio del 28 luglio 
1989. 
1.2. Il Consiglio aveva infatti deciso in tale occasione 
di attribuire alla Commissione un bilancio di 110 milio­
ni di ECU per il periodo 1990-1993, destinato alla 
politica delle imprese e in particolare a quella diretta 
alla promozione dell'artigiananto o delle PMI. Contem-
porareamente il Consiglio ha deciso di riservare un 
importo di 25 milioni di ECU per uno stadio ulteriore 
qualora tale complemento di bilancio risultasse ancora 
necessario. 
1.3. Nei pareri del 26 aprile e del 16 novembre 1989 
il Comitato economico e sociale si è associato alle 
iniziative annunciate dalla Commissione. Il Comitato 
aveva già a più riprese richiamato l'attenzione sulla 
necessità di un'azione comunitaria a favore delle PMI 
onde apportare un contributo alla creazione e allo 
sviluppo di questo tipo di imprese e aveva sempre 
sottolineato la necessità di associare gli interlocutori 
sociali allo sviluppo della politica in materia. 
2. La politica delle imprese : bilancio intermedio 
2.1. Il documento in esame offre lo spunto al Comi­
tato per tracciare un bilancio intermedio della politica 
delle imprese realizzata nel corso degli ultimi due anni. 
Il Comitato considera un'importante premessa che alle 
piccole impresse di tutti i comparti sia riservato un 
(!) GU n. C 13 del 19. 1. 1991, pag. 5. trattamento uniforme e che a tal fine le misure di 
sostegno, i progetti i programmi siano accessibili alle 
imprese di ogni settore. 
Il Comitato constata e approva l'impostazione della 
Commissione che incentra la politica delle imprese 
sopratutto sulle PMI. Secondo il Comitato le misure 
dovranno riguardare le PMI in tutti i settori, in partico­
lare l'artigianato, il commercio, il settore «bar, alber­
ghi, ristorazione » e il turismo, i trasporti, l'industria e 
i servizi, nonché, se del caso, le libere professioni. 
Come risulta dal documento della Commissione essa 
ha avviato in una serie di settori le iniziative annunciate 
in passato e, per un certo numero di progetti pilota, le 
prime valutazioni sono già state effettuate o sono in 
corso di elaborazione. Il Comitato considera utile che 
l'efficacia delle iniziative della Commissione sia sotto­
posta regolarmente a valutazione, tanto più che alcuni 
di questi progetti sono di tipo totalmente nuovo e 
manca ancora l'esperienza in materia. 
Il Comitato, pur considerando generalmente in modo 
positivo le initiative sviluppate dalla Commissione, 
ritiene che la politica qual à presentata nel documento 
in oggeto dovrebbe essere completata su taluni punti. 
Nell'introduzione alla proposta della Commissione ven­
gono annunciati alcuni nuovi progetti. Considerato tut­
tavia che ciò si limita ad un annuncio generico, il 
Comitato per il momento non può pronunciarsi in 
merito all'opportunità di questi nuovi progretti. Esso 
confida nondimenco che l'elaborazione delle nuove ini­
ziative avverrà in stretta concertazione con le organizza­
zioni interessate; dovranno essere consultate anche le 
organizzazioni dei lavoratori. 
2.2. Il Comitato avrebbe auspicato che nella sua 
comunicazione la Commissione approfondisse la cosi-
detta « politica d'integrazione » e indicasse in qual modo 
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la dimensione delle PMI viene presa in considerazione 
nelle diverse politiche della Comunità. Nei pareri del 
26 aprile e del 16 novembre 1989 il Comitato aveva 
insistito particolarmente sul ruolo che la Commissione 
deve svolgere in materia di integrazione. Il Comitato 
avrebbe inoltre auspicato che si precisasse in che modo 
il membro della Commissione incaricato della politica 
delle imprese intenda dare seguito alle raccomandazioni 
del Comitato a favore di un ruolo di coordinamento e 
di controllo in modo da integrare la dimensione PMI 
in tutte le componenti della politica comunitaria. 
2.3. Il Comitato ritiene inoltre che il fattore lavoro 
merita di essere posto in rilievo più di quanto fa la 
proposta della Commissione. Eppure in più pareri esso 
ha sottolineato l'interesse di questo fattore all'interno 
dell'impresa. L'importanza del potenziale umano nel­
l'ambito dell'impresa à un fatto riconosciuto e merita 
perciò attenzione anche a livello della politica delle 
PMI. Con ragione la Commissione attribuisce impor­
tanza nel suo documento al perfezionamento professio­
nale degli imprenditori : in tale contesto va sottolineata 
anzitutto la necessità delle conoscenze sugli sviluppi 
innovativi; ma la formazione e il perfezionamento pro­
fessionali dei lavoratori delle PMI dovrebbero figurare 
tra le priorità della politica comunitaria, proprio perché 
le PMI hanno un gran bisogno di sostegno in numerosi 
casi. Il Comitato esprime perciò il voto che il fattore 
lavoro venga preso in maggiore considerazione nella 
politica d'integrazione della Commissione. 
2.4. Un'osservazione analoga può essere formulata 
quanto alla disattenzione per la situazione della donna 
che dirige o che progetta di creare un'impresa. Sebbene 
la recente initiativa comunitaria per la promozione 
della parità di opportunità per le donne nel settore 
dell'occupazione e della formazione professionale (ini­
ziativa NOW, GU n. 327 del 29. 12. 1990) preveda 
giustamente la disponibilità di risorse finanziarie per il 
sostegno di programmi di creazioni di piccole imprese 
e di cooperative da parte delle donne, il Comitato 
reputa che ci si debba preoccupare anche a più lungo 
termine del problema dell'imprenditorialità al femmini­
le. È certo che la politica in tale settore non andrebbe 
affidata esclusivamente alla competenza della DG V né 
impostata soltanto secondo una prospettiva sociale; 
dovrebbe essere coinvolta anche la DG XXIII sul piano 
delle strutture in modo da garantire l'integrazione dei 
progretti destinati alle donne nella politica imprendito­
riale in senso lato (inclusi i progetti volti al migliora­
mento della situatzione dei salariati nelle piccole 
imprese). 
2.5. La Commissione dedica la più grande attenzione 
alle sue esperienze con i cosiddetti « Euro Info Centres » 
e con il BC-Net. Il Comitato è d'accordo con la Com­
missione per considerare che tali strumenti apportano 
un utilissimo contributo alla diffusione dell'informazio­
ne tra le PMI rispondento così al loro bisogno di infor­
mazione e di consulenza. 
Non va tuttavia perso di vista il fatto che per il migliora­
mento del contesto imprenditoriale, l'altro pilastro della politica in parola, si è rimasti in molti casi allo stadio 
delle buone intenzioni. 
Ad esempio l'alleviamento degli oneri amministrativi, 
che forma oggetto di una raccomandazione del Consi­
glio, è appena agli inizi. Il Comitato è consapevole che 
gli oneri amministrativi sono spesso la conseguenza 
della modalità d'applicazione a livello nazionale, ma è 
anche persuaso che alla Comunità incombre il compito, 
quando rinnoverà la regolamentazione, di evitare al 
massimo le lungaggini amministrative. 
Il Comitato precisa nuoamente che ciò non dovrebbe 
implicare nella legislazione e nella prassi un'effetiva 
minore protezione dei lavoratori delle PMI. 
3. Politica orizzontale e politica settoriale 
3.1. A giudizio del Comitato, la Commissione ha 
ragione di tener conto, oltre che dell'aspetto orizzonta­
le, anche dei problemi propri a settori specifici. Proprio 
la forte presenza delle PMI in settori quali il commercio 
e il turismo giustifica il sostegno all'interazione tra 
politica delle imprese e politica settoriale. Il Comitato 
parte quindi dall'ipotesi che sarà avviato a brevissimo 
termine il programma d'azione a favore del commercio. 
Il Comitato è inoltre del parere che la Commissione 
debba esortare gli Stati membri a tener adeguatamente 
conto, anche nella loro politica, della situazione delle 
PMI. 
Il Comitato rimanda poi alle conclusioni della Confe­
renza di Avignone, svoltasi nell'autunno del 1990, in 
merito alla politica comunitaria a favore dell'artigiana­
to e delle imprese di piccolissima dimensione. 
Il Comitato invita la Commissione ad esprimersi rapi­
damente su tali conclusioni e ad indicare in che modo 
pensi di integrarle nel programma di attività per i 
prossimi anni. 
3.2. Nel quadro della politica settoriale il Comitato 
osserva nondimeno che la politica relativa alla cosiddet­
ta « economia sociale » viene evocata erroneamente dal­
la Commissione come dipendente dalla politica settoria­
le. Secondo il Comitato le imprese dell'« economia 
sociale » si distinguono anzituto per la loro forma giuri­
dica specifica, in genere quella dell'associazione coope­
rativa; ciò non toglie che tali imprese sono presenti in 
vari settori ed à quindi scorretto usare il termine di 
«politica settoriale». 
3.3. Dopo aver elencato le azioni intraprese la Com­
missione annuncia anche una serie di nuovi progetti. 
Tre di questi sono interessanti : quello di un « European 
subcontracting forum » (foro europeo di subappalti) e 
quello inteso a creare un fondo di garanzia per certi 
investimenti delle PMI, specie nei paesi dell'Europa 
centro-orientale. Quest-ultimo progetto si riallaccia ad 
una delle conclusioni della Conferenza di Avignone 
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sull'artigianato ehe racommandava la realizzazione di 
uno studio sulla possibilità di instaurare un sistema di 
garanzia per i crediti europei all'esportazione. 
Il Comitato aggiunge in proposito che in avvenire il 
fìnanziamente delle PMI richiederà maggiore impegno 
da parte della Comunità. 
4. Il supporto statistico 
4.1. Il Comitato si compiace che il documento della 
Commissione prevede espressamente la raccolta di dati 
statistici a livello europeo relativi all'evoluzione delle 
PMI. Nel parere del 16 novembre 1989 il Comitato 
aveva già insistito su questo punto (punto 1.2). 
Sebbene le iniziative in tale settore siano ancora formu­
late in modo piuttosto vago, il Comitato mette in guar­
dia sin da ora contro il rischio di doopioni tra l'eventua­
le « European Monitoring Center » (Osservatorio euro­
peo delle PMI) ancora da creare e le reti di istituti di 
ricerca già operative o in corso di constituzione nella 
Comunità o ancora con le attività dei diversi uffici 
nazionali di statistiche. La raccolta di statistiche a livello 
europeo compete in primo luogo, secondo il Comitato, 
ad un'azione coordinata tra i diversi uffici statistici 
nazionali, compito questo d'Eurostat. 
L'analisi degli sviluppi quali risultano dalle statistiche è 
un compito da affidare ad istituti di ricerca specializzati, 
creati all'uopo negli Stati membri. Occorre dare la 
precedenza in tale contesto al sostegno alla cooperazio­
ne ricorrendo alla formula delle reti tra gli istituti di 
ricerca. 
5. Cooperazione con paesi terzi 
5.1. Il Comitato condivide l'opinione della Commis­
sione secondo la quale sistemi quali gli Euro Info Center 
e il BC-Net dovrebbero essere accessibili ai paesi terzi 
(in particolare a quelli europei) entro i limiti del possibi­
le e sempreché ciò non freni la realizzazione dei progetti. 
Una tale apertura conferma il fatto che la Comunità 
non è un sistema chiuso ma fa parte di un più ampio 
Fatto a Bruxelles, il 27 febbraio 1991. complesso economico. È anzi possibile che nei prossimi 
anni, quando l'integrazione avrà progedito all'interno 
della Comunità, si dovrà prendere in maggiore conside­
razione questo aspetto della dimensione esterna nella 
politica a favore delle PMI. 
6. Conclusione 
6.1. Il Comitato apprezza che la Commissione abbia 
indicato, con le debite motivazioni, i settori nei quali 
intende portare avanti la propria politica di promozione 
dell'artigianato e delle PMI. Il Comitato non è però in 
grado di valutare se il bilancio chiesto dalla Commis­
sione sia veramente sufficiente per realizzare le finalità 
esposte dal Consiglio nella decisione del 1989. Del resto 
il Comitato non lo considera di sua competenza. Al 
Comitato sta invece a cuore che venga praticata una 
politica strutturale a livello comunitario a favore delle 
PMI, che abbia in sé la capacità di adeguarsi a.circon­
stanze mutevoli e la cui efficacia possa essere sottoposta 
a prove. Il Comitato prende nota con soddisfazione 
dell'affermazione nel documento della Commissione 
secondo la quale nell'elaborazione della politica delle 
PMI (ad esempio nei convergni ed altri incontri) 
dovranno essere associate anchele parti sociali. In tal 
senso il Comitato condivide nelle grandi linee il conte­
nuto del documento presentato dalla Commissione, 
sottolineando nel contempo che occorne ancora proge-
dire proprio nel miglioramento del contesto generale 
delle imprese. 
6.2. Sulla base di quanto precede, il Comitato si 
compiace che la politica imprenditoriale, oggi più che 
in passato, s'integri in altre importanti politiche comu­
nitarie. L'integrazione delle PMI nella politica economi­
ca della Commissione, come risalta ad esempio dal 
suo recente documento al riguardo [v. COM(90) 556], 
dimostra secondo il Comitato che la politica a favore 
delle PMI rappresenta uno degli strumenti idonei a 
conseguire le finalità socioeconomiche, quali l'espansio­
ne economica e lo sviluppo dell'occupazione. Da questo 
punto di vista il «bilancio intermedio» della politica 
delle imprese presenta, ad avviso del Comitato, un saldo 
positivo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN