COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 28.5.2002
COM(2002) 180 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
Piano d'azione comunitario volto a eradicare la pesca illegale,
non dichiarata enon regolamentata
2INDICE
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE Piano d'azione comunitario volto a eradicare
lapesca illegale, nondichiarataenonregolamentata.............................................................2
1. INTRODUZIONE ....................................................................................................3
2. AZIONI ALIVELLO COMUNITARIO..................................................................32.1. Azione n. 1: Controllo dello Stato suipropricittadini...............................................32.2. Azione n. 2: Definizione diprocedure volte ad introdurre disposizioniconcordate a
livello internazionalesullasostenibilitàdellerisorsealieutiche.................................4
2.3. Azione n. 3: Controllo delleattivitàassociateallapescaINN...................................4
2.4. Azione n. 4: Sensibilizzazione della filiera della pesca, deiconsumatorie delgrande
pubblico ingeneralesulla necessitàdilottarecontro lapescaINN............................5
3. AZIONI ALIVELLO DI ORP.................................................................................5
3.1. Azione n. 5: Sviluppo disistemidicontrollo e d'ispezione inseno a ciascuna ORP..53.2. Azione n. 6: Regolamentazionedialcuneattivitàdipesca inalto mare.....................63.3. Azione n. 7: IdentificazioneesorveglianzadeipescherecciINN..............................63.4. Azione n. 8: Promozione dipianid'azione armonizzatidestinatia ridurre la pesca
illegale......................................................................................................................7
3.5. Azione n. 9: Individuazioneequantificazionedellecattureillegali...........................7
3.6. Azione n. 10: Certificazioneedocumentazione........................................................84. AZIONI ALIVELLO INTERNAZIONALE............................................................94.1. Azione n. 11: Miglioramento dell'informazione relativa alla situazione dei
pescherecci...............................................................................................................9
4.2. Azione n. 12: Rafforzamento dellacooperazione internazionale...............................9
4.3. Azione n. 13: Definizionedellegamesostanzialetralo Stato elanave...................104.4. Azione n. 14: Definizionedidirittiedoveridello Stato delporto............................105. AZIONE IN PARTENARIATO CON I PAESI INVIADI SVILUPPO.................115.1. Azione n. 15: Assistenza aipaesiin via disviluppo nella lottacontro la pesca
illegale....................................................................................................................11
31. INTRODUZIONE
La lotta contro la pesca illegale, nondichiarata e nonregolamentata (INN) costituisce
una delle priorità dell'azione della collettività internazionale per assicurare la
sostenibilità delle attività di pesca a livello mondiale. La Comunità europea ha
contribuito in modo attivo all'elaborazione del piano d'azione internazionale volto a
prevenire, contrastare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non
regolamentata. Questo piano d'azione internazionale elaborato dal Comitato per la
pesca della FAO (COFI) nel quadro del Codice di condotta per una pesca
responsabile è stato approvato dalConsiglio della FAO il23 giugno 2001.
Conformemente agli impegni assunti, la Comunità europea deve ora adottare le
misure necessarie per attuare a livello comunitario il Piano d'azione concordato a
livello internazionale.
Poiché la normativa comunitaria è già relativamente elaborata in tale ambito, il
presente documento di lavoro non è inteso a stilare l'inventario dei mezzi esistenti
per lottare contro la pesca INN. Per converso, è opportuno individuare nuove azioni
o iniziative la cui attuazione a livello di normativa comunitaria, di organizzazioni
regionali della pesca o, infine, di organizzazioni internazionali multilaterali consenta
di conseguire tale obiettivo. Occorre inoltre non trascurare il ruolo che la Comunità
europea può svolgere affinché si tenga conto dei bisogni specifici dei paesi in via di
sviluppo.
La realizzazione di un sistema efficace e coerente di controllo delle attività alieutiche
è tra gli elementi fondamentali del successo di una politica sostenibile di
conservazione e gestione delle risorse di pesca. La tentazione di cercare di eludere le
misure di conservazione e gestione aumenta in modo direttamente proporzionale al
loro carattere vincolante. I pescatori e i vari attori del settore saranno disposti a
riconoscere la legittimità di tali disposizioni solo se le vedranno applicate in modo
equo.
Il fenomeno delle "bandiere di comodo" rappresenta a tale riguardo un rischio
notevole per la sopravvivenza della pesca su scala mondiale. L'esistenza di queste
bandiere porta ad orientare verso il basso l'insieme del sistema di controllo sia per
quanto riguarda l'elaborazione che l'applicazione delle norme. La Comunità europea
ha pertanto il dovere di intervenire e lottare contro un fenomeno del genere per
tutelare il proprio interesse e quello della collettività internazionale.
Il contesto della riforma della politica comune della pesca (PCP) è un'opportunità
preziosa per alimentare una riflessione coerente in materia. Il calendario di tale
riforma dovrebbe consentire alla Comunità europea di presentare un documento
programmatico inoccasione della prossima sessione delCOFI della FAO nel2003.
2. AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO
2.1. Azione n. 1: Controllo dello Stato sui propri cittadini
–Obiettivo: dissuadere i cittadini degli Stati membri della Comunità
dall'immatricolare i propri pescherecci sotto la giurisdizione di Stati che non
4adempiono ai propri obblighi di bandiera e dal commettere impunemente
infrazioni.
–Giustificazione: le bandiere dicomodo determinano condizionidiconcorrenza
sleale e costituiscono una grave minaccia per la sostenibilità della gestione
delle risorse alieutiche. In mancanza di una normativa internazionale che
consenta di definire il legame sostanziale tra lo Stato e le navi battenti la sua
bandiera, è necessario dissuadere gli operatori comunitari dal ricorso a
bandiere di comodo, onde assicurare la parità di trattamento tra gli stessi. La
Comunità europea ha inoltre sottoscritto impegni giuridici internazionali in tal
senso (Convenzione SEAFO) da applicare a livello comunitario in modo non
discriminatorio.
–Strumenti
(a) Introduzione di un articolo specifico nel regolamento di controllo che definisca le
misure che gli Stati membri sono obbligatoriamente tenuti ad adottare nei confronti
dei propri cittadini (armatori o capitani di pescherecci) che esercitano attività di
pesca non compatibili con la normativa in materia di conservazione e gestione delle
risorse alieutiche a bordo dipeschereccibattentibandiera dipaesiterzi.
(b) Introduzione nella normativa comunitaria del divieto di utilizzare il permesso di
pesca comunitaria per noleggiare pescherecciclassificaticome INN.
2.2. Azione n. 2: Definizione di procedure volte ad introdurre disposizioni
concordate a livello internazionale sulla sostenibilità delle risorse alieutiche
–Obiettivo: attribuire carattere vincolante a vari testi concordati a livello
internazionale aventiper oggetto la gestione (responsabile e/o) sostenibile delle
risorse alieutiche, utilizzando a tale scopo alcuni strumenti della politica
commerciale.
–Giustificazione: la definizione di procedure nell'ambito della normativa
comunitaria volte ad escludere fini protezionistici, nonché a garantire
condizioni eque di applicazione, consentirà di attuare la parità di trattamento
tragliStati.
L'esempio più noto in materia è la risoluzione delle Nazioni Unite relativa al
divieto di utilizzare reti da posta derivanti di grandi dimensioni, r ecepita
nell'ordinamento giuridico comunitario, ma nonrispettatada alcunipaesiterzi.
–Strumento: adozione di una normativa comunitaria compatibile con le regole
dell'OMC che vieti il commercio di prodotti ittici pescati in violazione degli
accordi internazionali relativi alla pesca responsabile e/o alla gestione
sostenibile delle risorse alieutiche.
2.3. Azione n. 3: Controllo delle attivitàassociate alla pesca INN
–Obiettivo: evitare che importatori, trasbordatori, acquirenti, consumatori,
fornitori di materiali, banche, assicurazioni e altri prestatori di servizi
intrattengano relazioni commerciali con pescherecci che praticano la pesca
INN.
5–Giustificazione: se verranno meno gli sbocchi commerciali a cui destinare i
prodotti della pesca INN, i pescherecci non avranno più alcun interesse
finanziario a praticarla.
–Strumenti: introduzione di una disposizione nel regolamento di controllo in
virtù della quale siffatte relazioni commerciali o il commercio di pesce o di
prodotti derivati della pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata
costituiscono un'infrazione. Per facilitare il compito dei soggetti interessati
sarebbe opportuno che la CE pubblicasse gli elenchi, nella forma in cui sono
stati redatti e approvati dalle ORP, dei pescherecci INN e, se del caso, degli
operatoridirettamente associatialle loro attività.
2.4. Azione n. 4: Sensibilizzazione della filiera della pesca, dei consumatori e del
grande pubblico in generale sulla necessità di lottare contro la pesca INN
–Obiettivo: garantire che l'insieme del settore della pesca, nonché i consumatori
e ilgrande pubblico ingenerale siano informati in modo adeguato riguardo agli
effetti negativi della pesca INN sulla conservazione delle risorse, la gestione
responsabile degli stock e la sostenibilità dell'attività alieutica a livello
mondiale, nonché in merito agli sforzi che l'Unione europea intraprende sul
piano interno e sulla scena internazionale per eradicare questo flagello.
–Giustificazione: nel quadro dell'applicazione del Codice di condotta per una
pesca responsabile della FAO e del relativo piano d'azione internazionale
contro la pesca INN, la Comunità si è impegnata a intraprendere azioni volte a
sensibilizzare gli operatori della filiera della pesca e degli altri settori
interessati in merito alla necessità di lottare contro la pesca INN. L'attuazione
del piano d'azione sarà tanto più efficace quanto più godrà dell'appoggio
dell'opinione pubblica.
–Strumenti: una serie di azioni d'informazione e di sensibilizzazione sui vari
aspetti del presente piano d'azione elaborata e organizzata nel corso
dell'attuazione delpiano stesso. Taliazionisaranno formulate in modo mirato a
seconda dell'aspetto trattato e dei destinatari. Esse comprenderanno
segnatamente la diffusione d'informazioni attraverso pubblicazioni di vario
genere, materiale audiovisivo o elettronico, pagine speciali su Internet,
campagne stampa, azioni per diffondere e dare rilievo alle informazioni,
manifestazionipubbliche.
3. AZIONI A LIVELLO DIORP
3.1. Azione n. 5: Sviluppo di sistemi di controllo e d'ispezione in seno a ciascuna
ORP
–Obiettivo: adozione da parte di ciascuna ORP di un sistema di controllo e
d'ispezione in mare e/o inporto che siavvalga, se delcaso, diosservatorie che
siaadeguato allecaratteristichedellerispettiveattivitàdipesca.
–Giustificazione: l'applicazione effettiva delle misure di conservazione e di
gestione approvate dalle ORP richiede un sistema di controllo e d'ispezione
adeguato e coerente. L'entrata in vigore dell'accordo delle Nazioni Unite suglistock ittici transzonali richiede, da una parte, di adeguare le disposizioni
6previste dall'accordo alle peculiarità alieutiche delle varie ORP e, dall'altra, di
elaborare norme più precise e più operative di quelle in esso previste onde
garantire in modo più efficace e rafforzato i diritti degli Stati e degli utenti
tramite proceduretrasparentie nondiscriminatorie.
–Strumento: la Comunità europea dovrà proporre l'introduzione di sistemi di
controllo e d'ispezione i più elaborati e dettagliati possibile in tutte le ORP che
non ne dispongono e modificare i regimi esistenti al fine di rafforzare la loro
efficacia nella lottacontro lapescaINN.
3.2. Azione n. 6: Regolamentazione di alcune attivitàdipesca in alto mare
–Obiettivo: adozione da parte delle ORP di misure di conservazione e gestione
per le attività della pesca (ad esempio il divieto di utilizzare reti da posta
derivanti), o perla catturadispecie (quali le specie di acque profonde) che fino
ad ora nonsono state disciplinate a livello internazionale.
–Giustificazione: ilpiano d'azione della FAO ha per oggetto nonsolo le attività
di pesca illegali, ma anche quelle non regolamentate. I progressi compiuti in
materia diregolamentazione e di controllo di alcune attività di pesca rischiano
difar convergere glisforzidipesca verso tecniche non rispettose dell'ambiente
o verso alcune specie che, di conseguenza, rischierebbero in breve tempo di
essere oggetto di uno sfruttamento eccessivo. La Comunità deve inoltre
impegnarsi ad applicare in modo uniforme e non discriminatorio le norme che
disciplinano le attività dei propri pescatori sia nelle acque comunitarie che in
alto mare, cercando diessere altempo stesso efficace ed equa. La mancanza di
una regolamentazione riconosciuta a livello internazionale in materia di pesca
in alto mare rischia inoltre di incentivare lo sviluppo di attività sotto bandiere
di comodo per eludere la normativa comunitaria.
–Strumento: la Comunità europea dovrà proporre misure di conservazione e di
gestione in alto mare al fine di ridurre per quanto possibile gli ambiti di attività
nonregolamentatia livello internazionale. Verrà attribuita priorità aicasi incui
la normativa comunitaria è più vincolante delle regole internazionali in vigore.
3.3. Azione n. 7: Identificazione e sorveglianza dei pescherecci INN
–Obiettivo: identificazione da parte delle ORP dei pescherecci INN secondo
procedure e criteri trasparenti e non discriminatori per sanzionare siffatte
attività e poter intervenire presso gli Stati di bandiera in modo da scoraggiarne
la pratica.
–Giustificazione: non esiste una stima effettiva del numero di navi coinvolte
nella pesca INN. Tali pescherecci cambiano spesso bandiera, oceano e
proprietario rendendo difficile la loro identificazione. I criteri utilizzati dalle
ORP non sono d'altro canto sufficientemente chiari e sono oggetto di
contestazioni, cosa che va a vantaggio dei pescherecci INN. In alcuni casi gli
elenchi sono redatti sulla base di informazioni fornite da alcuni Stati e non
verificate prima dell'adozione di questi documenti da parte delle ORP, per cui
ne viene pregiudicata la legittimità. Le procedure utilizzate per la gestionedegli elenchi (iscrizione, radiazione) non sono trasparenti. D'altra parte non
vengono definite le conseguenze della registrazione in questi elenchi. È
7pertanto essenziale chiarire le procedure e i criteri per l'individuazione delle
attività INN in modo da conseguire un'armonizzazione in materia all'interno
delle ORP.
–Strumenti: la Comunità agirà in seno alle ORP allo scopo di definire criteri
oggettivi e trasparenti che consentano di individuare le attività di pesca INN.
Sosterrà le azioni intraprese dalle ORP per invitare gli Stati di bandiera ad
adottare misure volte all'eliminazione delle attività di pesca INN. Incoraggerà
le ORP a scambiarsi informazioni sui pescherecci le cui attività sono state
classificate come INN. Da parte sua, la Comunità europea ricercherà strumenti
atti a sostenere le azioni delle ORP per migliorare la raccolta di informazioni
sulle navi.
3.4. Azione n. 8: Promozione di piani d'azione armonizzati destinati a ridurre la
pesca illegale
–Obiettivo: stabilire in modo armonizzato e trasparente piani d'azione in seno
alle ORP destinati a ridurre la pesca illegale, in particolare per le specie su cui
siconcentrano le attività INN.
–Giustificazione: in genere la pesca INN si concentra su specie di elevato
valore commerciale. La riduzione delle attività di pesca INN per tali specie
richiede pertanto un'azione mirata ed un controllo efficace. È tuttavia
necessario che questi piani siano trasparenti e non discriminatori in quanto
sfociano nell'applicazione di sanzioni commerciali. Se le ORP si dotano di
pianid'azione armonizzatiaventiper oggetto le stesse specie, sipotrà evitare il
trasferimento diattività INN da un mare all'altro.
–Strumenti: la Comunità europea inviterà le ORP ad adottare piani d'azione
nella prospettiva dell'eradicazione della pesca INN, secondo procedure
armonizzate, trasparenti e non discriminatorie. Verrà attribuita priorità alle
specie su cuisi concentrano le attività della pesca INN (specie di elevato valore
commerciale).
3.5. Azione n. 9: Individuazione e quantificazione delle catture illegali
–Obiettivo: quantificare attraverso le ORP le quantità catturate dai pescherecci
INN al fine di stimare l'incidenza di tali attività nel quadro della valutazione
deglistock.
–Giustificazione: per adottare misure di gestione e conservazione è necessario
effettuare una buona valutazione degli stock, operazione che in alcuni casi è
molto difficile in quanto si ignora l'entità delle catture INN. D'altra parte, per
condurre una lotta efficace contro le attività INN è importante individuare e
quantificare le catture illegali in modo da intervenire successivamente nei
confrontidegliStatidibandiera.
–Strumenti: la Comunità esorterà le ORP ad introdurre procedure per
raccogliere informazioni sulle quantità pescate illegalmente (dati sugli scambi
commerciali, campionature organizzate nei porti, raccolta d'informazioni sulle
catture e gli sbarchi) volte ad individuare i responsabili delle catture e ad agirepresso gliStatidibandiera a cuiappartengono talioperatori.
83.6. Azione n. 10: Certificazione e documentazione
–Obiettivo: creare, sulla base di criteri comuni, sistemi di
certificazione/documentazione atti a sostenere l'attuazione effettiva del piano
d'azione senza onerieccessiviper glioperatori.
–Giustificazione: gli attuali sistemi (documento statistico ICCAT, documento
di cattura CCAMLR), basati sulla raccolta di dati utili soprattutto alla gestione
futura delle risorse, rispondono solo parzialmente alle necessità del piano
d'azione. Sviluppati in modo autonomo, mancano diomogeneità e non operano
alcuna distinzione tra le rispettive responsabilità deglioperatorie delle autorità.
Quest'ultimo aspetto costituisce una delle principali difficoltà per l'applicazione
di un piano d'azione che mira a responsabilizzare i diversi soggetti coinvolti e
che contempla il ricorso a sanzioni.
La concezione materiale di questi documenti può facilitare le falsificazioni,
fenomeno che potrebbe diventare preoccupante se detti sistemi venissero estesi
ad altre specie quali iltonno rosso el'austromerluzzo o se venissero adottatida
altreORP.
Le modalità di scambio d'informazioni relative ai documenti attraverso
strumenti informatici o di altro tipo non si rivelano adeguate sotto il profilo
giuridico e tecnico per procedere in modo soddisfacente a verifiche immediate
oe xp os t .
Per rispondere agliobiettividelpiano d'azione sarà opportuno sulla base diuno
schema comune,
– dare una nuova impostazione al contenuto dei documenti incentrandolo
su informazioni relative alle navi e alle loro attività, utili alla gestione
delle risorse e alla loro verifica ai sensi dell'articolo 3 del piano d'azione
che definisce la pesca INN1;
– riesaminare la concezione materiale dei documenti per limitare i rischi di
falsificazioni1;
– ribadire ilcarattere vincolante dei documenti di certificazione e conferire
loro uncampo diapplicazione giuridico che sia utile alpiano d'azione;
– introdurre procedure di consultazione di documenti attraverso strumenti
informatici e disposizionidi cooperazione amministrativa che forniscano
alle autorità i mezzi tecnici e giuridici per scambiare informazioni e
effettuaretuttele verifiche utili1.
–Strumento: iniziativa comunitaria presso le ORP e gli Stati maggiormente
interessati al fine di promuovere una riforma dei sistemi di
certificazione/documentazione ed elaborare un modello di documento da
presentare alla riunione di esperti della FAO sull'applicazione dell'articolo 76
delpiano d'azione.
1L'esperienza comunitaria in materia di certificazione e di controllo dell'origine può fornire elementi di
riferimento su questi punti specifici.
94. AZIONI A LIVELLO INTERNAZIONALE
4.1. Azione n. 11: Miglioramento dell'informazione relativa alla situazione dei
pescherecci
–Obiettivo: migliorare gli scambi d'informazioni sulla situazione dei
pescherecci per quanto attiene al diritto di esercitare attività di pesca al fine di
individuare il più rapidamente possibile le navi radiate dai registri o la cui
autorizzazione dipesca è statarevocata.
–Giustificazione: l'accordo volto a far rispettare ai pescherecci che operano in
alto mare le misure internazionali di conservazione e gestione (FAO1993)
prevede, da un lato, il rilascio da parte dello Stato di bandiera
dell'autorizzazione ad esercitare attività di pesca in alto mare e, dall'altro, la
creazione di uno schedario dei pescherecci autorizzati a battere la bandiera di
un determinato Stato e a praticare la pesca in alto mare. L'accordo contempla
inoltre l'obbligo di mettere a disposizione della FAO alcune informazioni al
fine di rafforzare la cooperazione internazionale e individuare le attività di
pesca autorizzate. La Comunità ha già ratificato l'accordo della FAO, che
tuttavia non è ancora entrato in vigore non avendo ottenuto un numero
sufficiente di ratifiche. Numerose ORP si sono impegnate nella compilazione
di elenchi di navi autorizzate o di quelle illegali onde migliorare la
collaborazione tra le parti contraenti nella prospettiva di rendere più efficiente
l'individuazione e la repressione delle attività di pesca illegale. L'accesso a una
base di dati comune gestita dalla FAO dovrebbe migliorare gli scambi di
informazioni tra le ORP e, di conseguenza, l'efficienza del sistema. Dal
momento che numerosi paesi (Stati Uniti, Canada, Giappone, Norvegia) hanno
assunto l'impegno su base volontaria a collaborare con la FAO, la Comunità
europea nonpuò sottrarsidall'agire inquesto senso.
–Strumento: comunicazione su base volontaria alla FAO delle informazioni
pertinenti contenute negli schedari della flotta comunitaria in attesa che
l'accordo della FAO del1993 entriformalmente in vigore.
4.2. Azione n. 12: Rafforzamento della cooperazione internazionale
–Obiettivo: rafforzamento della cooperazione internazionale in materia di
monitoraggio, controllo e sorveglianza attraverso un migliore scambio
d'informazioni tra le autorità preposte all'attuazione delle misure di
c on s e r v a zi on eeg e s ti on ed el l eri s or s eal i e u ti ch e .
–Giustificazione: ipescherecci sono per definizione mobilie si spostano in alto
mare in spazi che non sono soggetti alla diretta giurisdizione degli Stati.
L'attuazione dell'accordo delle Nazioni Unite sugli stock ittici transzonali
richiede un rafforzamento del coordinamento e della cooperazione degli Stati
che consenta di conoscere nel più breve tempo possibile la situazione di un
peschereccio sospettato di aver violato la legislazione dello Stato di bandiera
cuiappartiene.
–Strumento: partecipazione della Comunità europea e dei suoi Stati membri
alla rete delle agenzie di controllo (MCS Network) proposta dal Cile e dagli
StatiUnitid'America.
104.3. Azione n. 13: Definizione dellegame sostanziale tra lo Stato ela nave
–Obiettivo: definire criterigiuridici obiettivi per garantire che l'autorizzazione a
battere la bandiera di uno Stato rispetti l'esistenza di un legame sostanziale tra
questo Stato e il peschereccio in questione in conformità del disposto
dell'articolo 91 della UNCLOS.
–Giustificazione: il fenomeno deiregistriapertiche favoriscono il proliferare di
bandiere dicomodo è particolarmente dannoso per la sostenibilità delle attività
di pesca. L'attuale vuoto giuridico consente ad alcuni Stati di immatricolare
pescherecci che godono della libertà di pesca in alto mare, senza assolvere
l'obbligo di collaborare assicurando un controllo effettivo delle attività di pesca
di tali navi. L'adozione di criteri per definire il concetto di legame sostanziale
consentirà dieliminare il margine di malafede che deriva dall'assenza di norme
internazionali. Sarà pertanto possibile individuare in modo obiettivo gli Stati
che rifiutano a priori di cooperare a livello internazionale per assicurare una
gestione sostenibile delle risorse alieutiche. Tale modo di procedere dovrebbe
mettereinrisalto la capacità dello Stato dibandiera diesercitare effettivamente
la propria responsabilità suipescherecciche battono la sua bandiera.
–Strumento: iniziativa diplomatica comunitaria per organizzare una conferenza
internazionale al fine di negoziare un accordo internazionale che definisca le
condizioni di applicazione dell'articolo 91 della UNCLOS in materia di
pescherecci.
4.4. Azione n. 14: Definizione di dirittie doveri dello Stato delporto
–Obiettivo: definire diritti e doveri dello Stato del porto in materia di accesso
deipescherecciagli impiantiportuali per effettuarvi operazionicommerciali, di
transitoo diprima commercializzazione diprodottidella pesca che provengono
direttamente dai luoghidove sono statipescati.
–Giustificazione: non esiste alcuna convenzione internazionale che definisca
diritti e obblighi degli Stati in proposito. Questo vuoto giuridico favorisce
l'esistenza di porti di comodo esattamente come esistono bandiere di comodo.
L'assenza di norme internazionali in materia di accesso e di controllo al porto
non favorisce il delinearsi di una cooperazione internazionale in tale ambito e
sipresta inoltre a diventare un alibi per ipaesi che hanno interesse a mantenere
un certo lassismo per non essere obbligati a controllare l'origine dei prodotti
che alimentano ilrispettivo traffico portuale.
–Strumento: iniziativa diplomatica comunitaria per organizzare una conferenza
internazionale al fine di negoziare un accordo internazionale che definisca
diritti e doveri dello Stato del porto in materia di accesso dei pescherecci agli
impiantiportuali.
115. AZIONE IN PARTENARIATO CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO
5.1. Azione n. 15: Assistenza ai paesi in via di sviluppo nella lotta contro la pesca
illegale.
–Obiettivo: aiutare ipaesi in via disviluppo a rispettare pienamente gli impegni
che si assumeranno nell'ambito del piano d'azione internazionale volto a
prevenire la pesca illegale.
–Giustificazione: la formulazione e l'attuazione da parte dei paesi in via di
sviluppo di politiche volte ad assicurare il monitoraggio e il controllo delle
attività di pesca a livello nazionale e/o subregionale costituiscono un compito
che detti paesi non sono in grado di assolvere per mancanza degli strumenti
necessari. È opportuno che la Comunità europea contribuisca al rafforzamento
dei mezzi di cui dispongono tali paesi, segnatamente qualora le navi vi
esercitino attività dipesca disciplinate da relativiaccordi.
–Strumento: nell'ambito di un partenariato con i paesi in via di sviluppo sarà
opportuno introdurre un'assistenza tecnica e finanziaria in materia di
monitoraggio, controllo e sorveglianza delle attività di pesca in condizioni da
definire caso per caso.