2009
LA GESTIONE DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
DELLA PARTECIPAZIONE DEGLI ATTORI 
NON STATALI  ALLA COOPERAZIONE 
COMUNITARIA ALLO SVILUPPOCORTE DEI CONTI 
EUROPEA
Relazione speciale  n. 4
IT
ISSN 1831-0869

LA GESTIONE DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE DELLA PARTECIPAZIONE DEGLI ATTORI NON STATALI ALLA COOPERAZIONE COMUNITARIA ALLO SVILUPPORelazione speciale n. 4    2009
CORTE DEI CONTI EUROPEA(presentata in virtù dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, CE)
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo2
CORTE DEI CONTI EUROPEA
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Relazione speciale n.  4   2009
Numerose altre informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet consultando 
il portale Europa (http://europa.eu).
Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 2009ISBN 978-92-9207-276-6
© Comunità europee, 2009
Riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Belgium
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo3
INDICE
Paragrafi
 ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI
I-VII  SINTESI
1-12  INTRODUZIONE
1-4  CONTESTO DELL’AUDIT
5-6  INCIDENZA DI BILANCIO
7-9  IL QUADRO NORMATIVO
10-12  DOCUMENTI FONDAMENTALI
10 IL CONSENSO EUROPEO IN MATERIA DI SVILUPPO11-12 COMUNICAZIONI E ORIENTAMENTI
13-17  ESTENSIONE ED APPROCCIO DELL’AUDIT
18-83  OSSERVAZIONI
18-35   LA COMMISSIONE GARANTISCE IN MODO ADEGUATO LA PARTECIPAZIONE EFFICACE DEGLI ANS 
AL PROCESSO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO?
20-29 PREPARAZIONE DEI DOCUMENTI DI STRATEGIA NAZIONALI
30-35 PROGRAMMA TEMATICO RELATIVO AGLI ATTORI NON STATALI E ALLE AUTORITÀ LOCALI IN MATERIA DI SVILUPPO
36-68   I SISTEMI DI GESTIONE DELLA COMMISSIONE GARANTISCONO IN MODO EFFICIENTE 
CHE LE ATTIVITÀ SVOLTE DAGLI ANS SIANO PERTINENTI E IN GRADO DI PRODURRE I RISULTATI ATTESI?
37-41 PROCEDURE DI SELEZIONE
42-50 PROCEDURE DI SUPERVISIONE E DI CONTROLLO
51-62 MONITORAGGIO DELL’EFFICACIA DELLE ATTIVITÀ DEGLI ANS CON L’AUSILIO DI STRUMENTI E VALUTAZIONI
63-68 PROSPETTIVE DI SOSTENIBILITÀ
69-83  LA COMMISSIONE GARANTISCE IN MODO ADEGUATO LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS?
70-74 STRATEGIA PER LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS
75-83 PROGRAMMI PER LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS
84-92  CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI
 ALLEGATO I — IMPORTI DEI CONTRATTI STIPULATI CON GLI ANS
 ALLEGATO II — PRINCIPALI DISPOSIZIONI DELL’ACCORDO DI COTONOU RELATIVE AGLI ANS
 ALLEGATO III —  ELENCO DEI PROGRAMMI, DEI PROGETTI E DEGLI INVITI A PRESENTARE PROPOSTE 
A LIVELLO LOCALE ESAMINATI
 ALLEGATO IV — ATTORI DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO VISITATI IN LOCO
 RISPOSTE DELLA COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo5
ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI
ACP : Gruppo di stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico
ALA : Asia e America latina
ANS : Attore non statale
ANS del Sud : ANS dei paesi beneficiari (il Sud)
CE: Comunità europea
CONCORD : Confederazione europea delle ONG operanti nel settore dell’emergenza e dello 
sviluppo
CRIS : Common RELEX information system  (Sistema informativo comune)
DCI : Strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo
DSN : Documento di strategia nazionale
EIDHR : Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani
ENGO : ONG europea
ENPI : Strumento europeo di vicinato e partenariato
EuropeAid : Ufficio di cooperazione della Commissione europea
FES : Fondo europeo di sviluppo
Logframe : Matrice del quadro logico
ONG : Organizzazione non governativa
PADOR : Registrazione online dei dati dei potenziali candidati (applicazione informatica)
RELEX : Direzione generale delle Relazioni esterne della Commissione europea
OSC : Organizzazione della società civile
UE: Unione europea
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo6
SINTESI
I.
Nella presente relazione, il termine «attori 
non statali» (ANS) indica tutte le compo-
nenti della società che non formano parte  
del settore privato o dello Stato, comprese 
le organizzazioni non governative (ONG)1. 
L’accordo di Cotonou con il gruppo di Stati ACP e la legislazione comunitaria preve-
dono che tali attori non statali svolgano  
ruoli molteplici nella cooperazione allo svi-
luppo, in particolare partecipando al dia-logo politico e all’attuazione dei progetti.  Affinché gli ANS possano svolgere tali ruoli 
è necessario il sostegno allo sviluppo delle capacità. I fondi UE attribuiti direttamente agli ANS nel 2007 ammontavano approssi-mativamente a 915 milioni di euro, il 10 % 
degli aiuti totali ai paesi in via di sviluppo 
(bilancio generale e FES).
II.
L’audit della Corte ha esaminato i due  
principali ruoli degli ANS, valutando se la  
Commissione:
garantisca in modo adeguato la parteci- —
pazione efficace degli ANS al processo di 
cooperazione allo sviluppo;
disponga di sistemi di gestione efficienti  —
per garantire che le attività condotte  dagli ANS siano pertinenti e in grado di 
produrre i risultati attesi;
garantisca in modo adeguato lo sviluppo  —
delle capacità per gli ANS.
1 La definizione di attori non statali contenuta nell’accordo 
di Cotonou comprende anche il settore privato. La presente 
relazione, tuttavia, alla stregua dello strumento per il 
finanziamento della cooperazione allo sviluppo, DCI — 
regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce uno strumento 
per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (GU L 378 
del 27.12.2006, pag. 41), esclude gli organismi a scopo di 
lucro. L’articolo 24, paragrafo 2, del DCI fornisce un elenco più 
completo dei tipi di organizzazioni. Benché vi sia chiaramente 
un ampio consenso sulle caratteristiche che contraddistinguono 
comunemente le ONG, manca una definizione uniforme (sia le Nazioni Unite che la Banca mondiale pubblicano definizioni 
applicabili nella pratica), di cui tuttavia non se ne avvertiva 
l’esigenza ai fini del presente audit, essendo più utile applicare 
il concetto più ampio di attori non statali in materia di sviluppo 
(equivalente alla società civile nel suo insieme). 
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo7
III.
La Corte ha rilevato che, nonostante i tenta-
tivi da parte della Commissione di coinvol-
gere gli ANS nel processo di cooperazione  
allo sviluppo, tale partecipazione è stata  
limitata ed è mancato il dialogo strutturato 
e costante previsto dalla normativa europea e dagli stessi orientamenti della Commis-
sione (cfr. paragrafi 18-35).
IV.
I sistemi di gestione della Commissione assi-curano di norma che i progetti attuati dagli 
ANS siano pertinenti e in grado di produrre i risultati attesi. Tuttavia, la procedura di  invito a presentare proposte non garanti-sce sempre il completamento puntuale della 
definizione del progetto, le indicazioni for-
nite agli ANS sull’applicazione pratica delle norme finanziarie sono insufficienti e vi sono 
incongruenze nell’interpretazione e nell’ap-
plicazione delle procedure. Il monitoraggio 
è insufficiente e le prospettive di sostenibi-
lità sono scarse, in parte a causa della breve 
durata dei progetti (cfr. paragrafi 36-68).
V.
Nella maggior parte dei paesi ACP dove, in 
base all’accordo di Cotonou, vengono attuati 
in cooperazione con i governi partner, i pro-
grammi di sviluppo delle capacità messi  a punto formano parte di una strategia.  
Tuttavia vi è una significativa disparità tra 
questo approccio e quello adottato nei paesi 
beneficiari dell’Asia e dell’America latina,  
per i quali non sono ancora state definite  
delle strategie (cfr. paragrafi 69-74).
VI.
La prima serie di programmi di sviluppo  delle capacità si è rivelata decisamente per-tinente alle necessità degli ANS nei paesi  
beneficiari. Tali programmi non hanno però raggiunto il loro pieno potenziale, principal-
mente a causa di ritardi connessi alle pro-
cedure di gestione che hanno peggiorato  
le prospettive di efficacia e sostenibilità.  I programmi si scontrano inoltre con una  contraddizione intrinseca: dover sostenere 
lo sviluppo delle capacità degli ANS che ne hanno maggiormente bisogno per mezzo di 
una procedura (l’invito a presentare pro-
poste) ideata per selezionare gli ANS con il 
miglior rendimento (cfr. paragrafi 75-83).SINTESI
VII.
Le raccomandazioni principali contenute  
nella relazione invitano la Commissione a:
rafforzare le procedure per coinvolgere  —
gli ANS nel processo di cooperazione allo 
sviluppo e fornire maggiori indicazioni al riguardo;
continuare le azioni in corso per miglio- —
rare la procedura di invito a presentare proposte;
fare in modo che il monitoraggio e il   —
sostegno da parte delle delegazioni sia più mirato;
garantire indicazioni sufficienti, tanto   —
alla delegazione quanto al perso-nale degli ANS, sugli indicatori di  
performance;
lavorando con gli ANS, prendere in con- —
siderazione, per migliorare la sostenibi-
lità, l’utilizzo di un insieme di strumenti 
(non solo i progetti);
elaborare una strategia per lo sviluppo  —
delle capacità degli ANS nei paesi ALA  
e riesaminare la disparità di approccio  
tra gli stati ACP e ALA;
esaminare ulteriori modi per raggiun- —
gere gli obiettivi della politica di svi-
luppo delle capacità, quali gli accordi  
di partenariato, il finanziamento multi-
donatori e le sovvenzioni a cascata per 
meglio raggiungere le organizzazioni di base.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo8
INTRODUZIONE
CONTESTO DELL’AUDIT
 1.  L’approccio dell’Unione europea nei confronti della cooperazione allo 
sviluppo è cambiato più volte nell’ultimo decennio, seguendo l’evo-
luzione del consenso internazionale, sia a livello politico sia per  
quanto riguarda il finanziamento. La politica comunitaria coinvolge 
ora, a diversi livelli, una serie di partner, le cui caratteristiche e i cui 
ruoli si sono progressivamente sviluppati. La Commissione opera sem-pre più spesso in partenariato con un gran numero di organismi che 
comprendono o rappresentano gli attori non statali.
 2.  Il termine attori non statali (ANS) include tutte le componenti della 
società che non formano parte del settore privato o dello Stato.  Nell’ambito della cooperazione allo sviluppo, tra gli attori non sta-
tali vi sono le organizzazioni non governative (ONG) e organizzazioni 
a base locale, le associazioni di agricoltori, le associazioni professio-
nali e di categoria, i gruppi ambientalisti, le università, i sindacati, le 
camere di commercio e le fondazioni nonché le chiese e le associazioni 
religiose. Il termine attori non statali è spesso usato come sinonimo 
di organizzazioni della società civile ed è con questo significato che viene impiegato nella presente relazione (cfr. nota 1 della sintesi). 
In passato, le ONG e in particolare le ONG europee erano i princi-
pali attori non statali partner dell’Unione europea
2. Tuttavia, si pone 
ora maggiore enfasi sulla partecipazione degli ANS dei paesi partner 
o beneficiari (spesso denominati «ANS del Sud»).
 3.  Gli ANS svolgono una varietà di funzioni nel campo della coopera-
zione allo sviluppo dell’Unione europea nel suo complesso, tra cui, principalmente:
il dialogo politico, che comprende tutte le funzioni di rappre- a) 
sentanza, patrocinio e sorveglianza nei confronti di governi  
e donatori;
l’attuazione di programmi e progetti di sviluppo che offrono bene- b) 
fici diretti ai più poveri.
 4.  La normativa prevede che la Commissione lavori con gli ANS princi-
palmente in tre modi: migliorando il loro ruolo nel dialogo politico 
coinvolgendoli nella cooperazione allo sviluppo, finanziando i pro-grammi e i progetti per lo sviluppo attuati dagli ANS e sostenendo lo sviluppo delle capacità
3, in particolare per gli ANS del Sud, al fine di 
consentire loro di svolgere entrambi i ruoli. Nell’ambito del processo 
di devoluzione, le delegazioni della Commissione svolgono ora un  
ruolo guida nelle relazioni con gli ANS e gestiscono circa l’80 % (in numero) dei programmi e progetti in causa.2 Una delle principali ragioni 
era che le ONG europee 
disponevano di maggiori capacità 
per rispondere ai requisiti della 
Commissione rispetto agli ANS 
dei paesi beneficiari, i quali erano inizialmente poco numerosi 
e piuttosto carenti. 
3 Lo sviluppo delle capacità è il 
processo per mezzo del quale le 
persone e le organizzazioni creano 
e rafforzano le proprie abilità nell’eseguire compiti e approdare 
a realizzazioni concrete, nel 
definire e risolvere problemi e nel 
compiere scelte consapevoli nel 
tempo. 
1 000
800600400200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo9
4 Cfr. paragrafo 52. 
5 Ossia, esclusi gli aiuti umanitari 
e di emergenza (cfr. paragrafo 
17) ed escluse le sovvenzioni agli 
organismi internazionali (che 
possono, in definitiva, avvalersi 
delle ONG e/o degli ANS per attuare gli interventi). 
6 I programmi tematici sono 
soggetti o tipi di attività di sviluppo 
specifici previsti dalla normativa e programmati separatamente 
dai programmi geografici. 
Comprendono: lo sviluppo sociale 
e umano; l’ambiente e la gestione 
sostenibile delle risorse naturali, 
compresa l’energia; gli attori 
non statali e le autorità locali; la sicurezza alimentare, la migrazione 
e l’asilo. 
7 I programmi geografici 
comprendono la cooperazione nelle attività di sviluppo con 
le regioni e i paesi partner, 
determinati a livello geografico. INCIDENZA DI BILANCIO
 5.  Risulta difficile tracciare il flusso finanziario dei fondi comunitari con-
vogliati verso gli ANS poiché la Commissione non dispone di dati  
completi4. Ciononostante, i fondi per lo sviluppo assegnati diretta-
mente agli ANS senza intermediari5 sono aumentati gradualmente  
nell’ultimo decennio, raggiungendo nel 2007 approssimativamente il 
10 % degli aiuti combinati del bilancio generale e del Fondo europeo di sviluppo (FES) destinati ai paesi in via di sviluppo (cfr. grafico 1  
e allegato I ).
 6.  Tradizionalmente, il sostegno comunitario agli ANS è stato fornito prin-
cipalmente tramite le linee di bilancio tematiche6 e, in misura minore, 
le linee di bilancio geografiche7 e del FES ( allegato I ). La principale 
fonte di finanziamento è stato il programma «Cofinanziamento con 
le ONG» (successivamente limitato alle ONG europee) che, istituito 
nel 1976 con 2,5 milioni di euro, è cresciuto sino a 200 milioni di  
euro all’anno nella metà degli anni novanta arrivando a costituire, 
nel 2007, il 23 % del finanziamento totale erogato dalla Commissione 
agli ANS.
EVOLUZIONE DEI PAGAMENTI EFFETTUATI A FAVORE 
DEGLI ANS* NEL PERIODO 2000-2007GRAFICO 1
* Spese dell’UE destinate direttamente agli ANS per lo sviluppo come primi destinatari del pagamento.
Fonte : servizi della Commissione.Annomilioni di euro
Totale FED Bilancio
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo10
IL QUADRO NORMATIVO
 7.  Per molti anni la Commissione ha finanziato le iniziative delle ONG euro-
pee (in base alle procedure di cofinanziamento) e si è avvalsa delle 
ONG per attuare gli aiuti comunitari. Il regolamento (CE) n. 1658/98 
del Consiglio8 ha stabilito le norme per il cofinanziamento con le  
ONG europee di azioni nei settori che interessano i paesi in via di  
sviluppo.
 8.  Per quanto concerne il gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico (ACP), l’accordo di Cotonou, firmato nel giugno 2000, ha  
introdotto un sostanziale riorientamento delle relazioni tra UE e ANS. 
I paesi ACP e la Comunità europea si sono impegnati giuridicamente a coinvolgere gli ANS in tutte le fasi del processo di cooperazione  
(formulazione, attuazione, esame e valutazione) e a fornire i fondi  
per rafforzare la capacità degli ANS al fine di consentire loro di svol-
gere il nuovo ruolo di partner nella cooperazione allo sviluppo (cfr. 
allegato II ).
 9.  Per altri paesi, lo strumento per il finanziamento della cooperazione allo 
sviluppo (DCI)9 e lo strumento europeo di vicinato e partenariato  
(ENPI)10, che sostituiscono i regolamenti in vigore dal gennaio 2007, 
contengono disposizioni specifiche sul ruolo degli ANS nel campo  dello sviluppo. Il DCI comprende inoltre un nuovo programma tema-
tico per gli attori non statali e per le autorità locali nello sviluppo, il 
cui principale obiettivo è lo sviluppo delle capacità (in sostituzione 
del precedente programma «Cofinanziamento con le ONG», cfr. para-
grafo 6).8 GU L 213 del 30.7.1998, pag.1. 
9 Regolamento (CE) n. 1905/2006. 
10 Regolamento (CE) n. 1638/2006 
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, 
recante disposizioni generali 
che istituiscono uno strumento 
europeo di vicinato e partenariato 
(GU L 310 del 9.11.2006, pag.1). 
IL «CONSENSO EUROPEO IN MATERIA DI SVILUPPO» — 
PARTECIPAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE
«L’Unione europea sostiene l’ampia partecipazione di tutte le parti interessate allo sviluppo dei paesi ed incoraggia il 
coinvolgimento di tutti i cittadini in quest’attività. Un ruolo fondamentale di promotore di democrazia, giustizia sociale 
e diritti umani viene svolto in particolare dalla società civile, compresi i partner in materia economica e sociale quali 
i sindacati, le organizzazioni dei datori di lavoro ed il settore privato, le ONG ed altri attori non statali dei paesi partner . 
L’Unione europea promuoverà il sostegno al raff  orzamento degli attori non statali affi   nché essi possano far maggiormente 
valere la propria opinione nel processo di sviluppo, nonché far progredire il dialogo politico, sociale ed economico. Sarà altresì riconosciuto il ruolo importante della società civile europea; a tal fi  ne, l’Unione dedicherà particolare attenzione 
all’educazione allo sviluppo e alle azioni di sensibilizzazione tra i cittadini dell’UE».RIQUADRO 1
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo11
DOCUMENTI FONDAMENTALI
IL CONSENSO EUROPEO IN MATERIA DI SVILUPPO
 10.  Nel dicembre 2005, con il documento «Il consenso europeo in materia di 
sviluppo», l’Unione europea ha rilasciato una dichiarazione politica 
di alto livello che riconosce e rafforza il principio di partecipazione degli ANS allo sviluppo nazionale, impegnandosi a sostenere lo svi-
luppo della capacità degli ANS a svolgere tale ruolo
11.
COMUNICAZIONI E ORIENTAMENTI
 11.  Nel maggio 2003, il Consiglio ha adottato12 una serie di principi che 
i servizi della Commissione devono osservare per garantire un livello 
adeguato di consultazione e partecipazione degli ANS:
promozione del coinvolgimento degli ANS nella preparazione della a) 
strategia di sviluppo nazionale o dei documenti di strategia delle 
autorità nazionali per la riduzione della povertà;
gli ANS devono essere sistematicamente consultati durante l’in- b) 
tero processo di programmazione;
tutte le aree di interesse devono essere rappresentate nelle  c) 
consultazioni;
informazioni chiare e complete devono essere fornite agli ANS in d) 
tempo utile, così da permettere loro di preparare una partecipa-zione efficace;
lo sviluppo delle capacità è essenziale per permettere agli ANS di e) 
svolgere un ruolo costruttivo nel processo di sviluppo;
un miglioramento del coordinamento tra Stati membri e altri  f) 
donatori;
la CE continua a incoraggiare la partecipazione degli ANS all’at- g) 
tuazione dei progetti e programmi di cooperazione;
la CE deve mantenere le relazioni esistenti con gli ANS come partner h) 
responsabili dell’attuazione e attuatori delle proprie iniziative.
 12.  Nel novembre 2004, la Commissione ha emanato gli orientamenti per 
tutte le delegazioni della Commissione sulla partecipazione degli  
ANS al processo di sviluppo; tali orientamenti completano quelli già 
pubblicati per le delegazioni ACP e si applicano ai documenti di  
strategia nazionale per il 2007-2013.11 Come indicato nel paragrafo 2, 
la sigla ANS viene qui usata come 
sinonimo di società civile. 
12 I principi sono definiti nelle 
conclusioni della Comunicazione 
della Commissione sulla 
partecipazione degli attori non 
statali alla politica di sviluppo 
della CE, COM(2002) 598 def.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo12
ESTENSIONE 
ED APPROCCIO DELL ’AUDIT
 13.  L’audit della Corte ha esaminato la gestione, da parte della Commis-
sione, della partecipazione degli ANS alla cooperazione allo sviluppo, 
prendendone in considerazione i due ruoli principali, quali partner della cooperazione comunitaria allo sviluppo e attori responsabili  
dell’attuazione (cfr. paragrafo 3). Per procedere all’esame, l’audit  
doveva rispondere ai seguenti tre quesiti:
la Commissione garantisce sufficientemente la partecipazione  a) 
efficace degli ANS al processo di cooperazione allo sviluppo?
i sistemi di gestione della Commissione garantiscono in modo  b) 
efficiente che le attività svolte dagli ANS siano pertinenti e in  grado di produrre i risultati attesi?
la Commissione assicura in modo soddisfacente lo sviluppo delle c) 
capacità degli ANS?
 14.  La Corte ha preso come punto di partenza le norme e gli orientamenti 
menzionati nei paragrafi 11 e 12. Questi costituiscono una base appro-
vata per l’attuazione della politica comunitaria tesa ad assicurare  
la partecipazione degli ANS alla cooperazione comunitaria allo svi-luppo e fungono pertanto da criteri di audit generali per il presente 
audit.
 15.  Di seguito vengono indicate le principali attività di audit effettuate per 
rispondere agli interrogativi suddetti:
esame della documentazione concernente la politica e la pro- a) 
grammazione comunitaria relative agli ANS, congiuntamente alle relazioni sull’attuazione (cfr. paragrafo 24);
missioni in loco presso le delegazioni della Commissione in Ban- b) 
gladesh, Etiopia, Perù e Sud Africa per esaminare le procedure  
e attività della Commissione, compresi cinque programmi di soste-
gno allo sviluppo delle capacità, sette inviti locali a presentare 
proposte e sedici singoli progetti (cfr. allegato III );
esame della documentazione concernente due programmi di  c) 
sostegno allo sviluppo delle capacità in Mali e Uganda;
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo13
colloqui con oltre 60 ANS locali e internazionali, con autorità locali d) 
o centrali nei paesi partner, unità di assistenza tecnica e altri  
donatori, nonché con alcune piattaforme e reti degli ANS europei, per raccogliere informazioni sul livello di partecipazione degli ANS 
al processo di cooperazione allo sviluppo, e sulla loro esperienza 
in relazione alle procedure della Commissione a sostegno di tale 
partecipazione (cfr. allegato IV );
analisi comparative con le agenzie di assistenza allo sviluppo dei e) 
Paesi Bassi e della Svezia.
  L’audit riguardava la consultazione con gli ANS dall’anno 2000 in poi 
(data in cui è stato firmato l’accordo di Cotonou) e un campione di progetti e programmi in corso nel 2007.
 16.  Sono stati inoltre presi in considerazione i risultati di recenti audit della 
Corte contenenti osservazioni sugli ANS nella cooperazione allo svi-
luppo13, nonché l’audit svolto recentemente dal Servizio di audit  
interno della Commissione sulle ONG in seno a EuropeAid e il rela-
tivo follow-up. L’audit ha inoltre preso in considerazione il fatto che 
la Commissione sta attualmente effettuando una valutazione degli aiuti comunitari distribuiti tramite organizzazioni della società civile. 
Stando a quanto indicato nel capitolato, la valutazione riguarda in 
modo particolare gli ANS come responsabili dell’attuazione (canali 
attraverso i quali vengono distribuiti gli aiuti comunitari). L’audit  
della Corte ha esaminato la questione più ampia del coinvolgimento degli ANS, da parte della Commissione, in tutte le fasi della coope-
razione comunitaria allo sviluppo.
 17.  L’audit si è concentrato sui ruoli degli ANS nella cooperazione allo svi-
luppo e non ha preso in considerazione gli aiuti umanitari o di emer-genza poiché si tratta di un ambito separato con una strategia e con 
sistemi di gestione specifici. Non ha compreso un confronto tra i vari 
canali (settore privato, ONU, sistemi bancari) sul piano dell’efficienza 
e dell’efficacia, né un’analisi comparativa dell’impatto delle azioni 
degli ANS nei vari settori di intervento.13 Le ultime tre relazioni annuali 
della Corte sull’esecuzione del 
bilancio (2007: capitolo 8, Aiuti 
esterni, sviluppo e allargamento; 2006 e 2005: capitolo 8, Azioni 
esterne), sulle attività finanziate 
dai Fondi europei di sviluppo 
(relative agli esercizi finanziari 
2005, 2006 e 2007), e la relazione speciale n. 10/2008, «L’aiuto allo 
sviluppo fornito dalla CE ai servizi 
sanitari nell’Africa subsahariana» 
(http://www.eca.europa.eu). 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo14
LA COMMISSIONE GARANTISCE IN MODO ADEGUATO 
LA PARTECIPAZIONE EFFICACE DEGLI ANS AL PROCESSO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO?
 18.  La partecipazione sistematica degli ANS alla cooperazione allo sviluppo 
viene comunemente ritenuta un mezzo per promuovere il senso di 
appropriazione e la partecipazione, principi fondamentali della  
politica di sviluppo comunitaria, e per sfruttare competenze e cono-scenze pratiche locali come contributo alla programmazione. Que-
sto si riflette nella politica, come indicato nel «consenso europeo in materia di sviluppo» (cfr. riquadro 1 ).
 19.  Per valutare l’adeguatezza del coinvolgimento degli ANS da parte della 
Commissione, la Corte ha esaminato due processi di consultazione fondamentali riguardanti:
la preparazione di documenti di strategia nazionale per i paesi  a) 
ACP, dell’Asia e dell’America latina;
la preparazione di un documento di strategia per il nuovo pro- b) 
gramma tematico per gli ANS e le autorità locali coinvolte nei  
programmi di sviluppo.
PREPARAZIONE DEI DOCUMENTI DI STRATEGIA NAZIONALI
 20.  La Corte ha esaminato l’esistenza di un dialogo costante e strutturato, 
la completezza degli orientamenti per la consultazione degli ANS  (paragrafo 12), nonché il livello di conformità a tali orientamenti,  ai principi e alle norme generali stabiliti dalla Commissione per la  consultazione delle parti interessate
14, vale a dire:
l’esistenza di meccanismi istituzionali chiari; a) 
il coinvolgimento degli ANS pertinenti; b) 
il carattere sufficiente del tempo previsto per la partecipazione c) 
degli ANS;
l’adeguatezza del processo preparatorio; d) 
la disponibilità di un chiaro feedback sui risultati del dialogo; e) 
la disponibilità di risorse comunitarie sufficienti per un dialogo f) 
efficace.OSSERVAZIONI
14 Comunicazione dalla 
Commissione, Principi generali 
e requisiti minimi per la 
consultazione delle parti interessate ad opera della 
Commissione, COM(2002) 704 def. 
dell’11.12.2002. 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo15
LA PARTECIPAZIONE  DEGLI  ANS ALLA  REDAZIONE  DEI DOCUMENTI  
DI STRATEGIA  NAZIONALE  NON SODDISFA  GLI ORIENTAMENTI
 21.  Sebbene la politica comunitaria prevedesse già la consultazione degli 
ANS15, in tre dei quattro paesi sottoposti ad audit (ad eccezione del 
Sud Africa), vi erano scarse prove della loro partecipazione alla pre-
parazione dei documenti di strategia nazionale (DSN) per il periodo 
2002-2006, a causa della mancanza di documentazione adeguata  presso le delegazioni della Commissione. In Sud Africa è stato con-
dotto un numero limitato di consultazioni. Da allora, c’è stato un  tentativo concreto, in Etiopia, a partire dalle analisi annuali con-giunte della strategia nel 2004 e continuando con i DSN del periodo 
2007-2013, di condurre un dialogo tripartito, strutturato e costante, 
tra il governo, la Comunità europea e i rappresentanti degli ANS  
(cfr. riquadro 2 ).
 22.  Al contrario, in Bangladesh e in Perù (e precedentemente in Sud Africa) 
le delegazioni non hanno coinvolto sistematicamente gli ANS nel pro-
cesso di programmazione 2007-2013, se non per consultazioni ad hoc. 
Queste consistevano di norma in seminari di una giornata, durante i quali venivano effettuate delle presentazioni e raccolte le opinioni 
degli ANS presenti; non si è quindi trattato di un dialogo costante. 
Inoltre, in Perù e Sud Africa, non sono stati riscontrati elementi che 
attestino l’inclusione dei risultati di tali consultazioni nei documenti 
di strategia nazionale. L’audit ha rilevato altre lacune nel processo di consultazione: non esistevano meccanismi chiari per la gestione 
delle consultazioni (mancava, per esempio, un piano di azione con 
un programma stabile e prevedibile di consultazioni nel tempo), si 
sono verificati ritardi nella distribuzione dei documenti e negli inviti, 
le consultazioni venivano condotte in una fase troppo avanzata del processo di programmazione e vi era una scelta limitata degli ANS, ai quali risultava difficile commentare le proposte e cui veniva fornito un feedback insufficiente sui risultati delle consultazioni.15 COM(2000) 212 def., La politica 
di sviluppo della Comunità 
europea, paragrafo 5.2. 
ESEMPIO DI APPROCCIO POSITIVO PER LA STRUTTURAZIONE 
DEL DIALOGO TRA IL GOVERNO, LA CE E GLI ANS
Etiopia: la task force di Cotonou
Nel 2003, un gruppo di ONG e reti nazionali e internazionali che operano in Etiopia si sono organizzate nella cosiddetta 
task force di Cotonou (CTF) per avviare un dialogo con la delegazione e con il governo sulla cooperazione comunitaria allo sviluppo. La delegazione e il governo hanno avviato in modo effi   cace un dialogo e una consultazione attivi con la 
task force di Cotonou, in particolare per le analisi annuali congiunte per il 2004 e anni successivi e per la formulazione 
del nuovo documento di strategia nazionale per il decimo FES.RIQUADRO 2
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo16
 23.  Per tutte e quattro le delegazioni sottoposte ad audit, la partecipazione 
degli ANS al processo di sviluppo era limitata alla definizione della 
strategia generale e non comprendeva pertanto (come previsto dagli orientamenti) la consultazione su strategie settoriali e il coinvolgi-
mento degli ANS nell’attuazione, nel monitoraggio e nella valutazione 
dei progetti in ciascuna area di sviluppo.
 24.  La Corte ha inoltre analizzato le informazioni disponibili presso i servizi 
centrali della Commissione16, dalle quali è emersa l’esistenza di lacune 
simili in altre delegazioni. Sebbene qualche forma di consultazione sia stata posta in atto in quasi tutti gli Stati ACP, i servizi centrali  della Commissione hanno considerato che la partecipazione degli  ANS, quale prevista dagli orientamenti (ossia, non limitata a semplici consultazioni ad hoc), fosse soddisfacente solo in in metà di questi paesi
17. Allo stesso modo, per i 24 paesi dell’Asia e dell’America latina 
(ALA) esaminati, la Corte ha rilevato che esisteva, in generale, una 
qualche forma di consultazione, ma che la partecipazione degli ANS 
andava oltre le consultazioni ad hoc solo in quattro paesi dell’America 
latina e in nessun paese asiatico.
 25.  Nei paesi ACP, soggetti all’accordo di Cotonou, in virtù del quale gli ANS 
hanno diritto a partecipare, la partecipazione si è rivelata maggiore 
che non in quelli dell’Asia e dell’America latina. Prima del nuovo DCI 
del 2007, il precedente regolamento ALA18 non prevedeva la parteci-
pazione degli ANS alle politiche e alle strategie di cooperazione.
 26.  Il personale della Commissione ha incontrato difficoltà pratiche nella 
collaborazione con gli ANS. È stato rilevato, tra l’altro, che i) la par-
tecipazione degli ANS dipende in larga misura anche dalla posizione 
adottata dal governo del paese partner, che ii) è difficile capire quali 
siano gli ANS pertinenti con cui operare, che iii) il lavoro con gli  
ANS (individualmente o nel quadro di una piattaforma) pone la que-
stione della loro rappresentatività e dell’obbligo di render conto,  
che iv) molti ANS non hanno le capacità né le risorse per impegnarsi nel processo di cooperazione allo sviluppo e non vi partecipano se 
sanno di avere poche possibilità di ricevere un finanziamento, e infine 
che v) gli ANS non difendono sempre la posizione dei gruppi più  
emarginati.
 27.  Anche quando sono stati compiuti sforzi considerevoli per lavorare con 
gli ANS, alcuni problemi di attuazione hanno impedito, a volte, di  ottenere risultati positivi (cfr. riquadro 3 ).16 Compreso il caso eccezionale 
del Guatemala (cfr. riquadro 3). 
17 Tale valutazione è sostenuta dai 
risultati della consultazione svolta 
dal Comitato economico e sociale 
europeo sulla partecipazione 
degli ANS e delle autorità locali 
all’elaborazione dei documenti di strategia nazionale nei paesi ACP 
del decimo FES. 
18 Regolamento (CEE) n. 443/92 del 
Consiglio, del 25 febbraio 1992, 
riguardante l’aiuto finanziario 
e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell’America latina 
e dell’Asia nonché la cooperazione 
economica con tali paesi 
(GU L 52 del 27.2.1992, pag.1). 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo17
È NECESSARIO  SVILUPPARE  ULTERIORMENTE  UNA FORMAZIONE  SPECIFICA  
E INDICAZIONI  DETTAGLIATE  SU COME  COINVOLGERE  GLI ANS
 28.  Il fatto che la partecipazione degli ANS sia stata, in molti casi, limi-
tata e che si siano riscontrate frequenti lacune nelle modalità e nei 
tempi di organizzazione delle consultazioni dimostra che tradurre  
in realtà l’obiettivo ambizioso della loro partecipazione alla coo-
perazione comunitaria allo sviluppo costituisce ancora una grande sfida. Per molti dipendenti della delegazione, la partecipazione degli 
ANS è limitata, in larga misura, alla fornitura di servizi o a singole  consultazioni in determinati momenti del ciclo di programmazione. La Commissione non ha ancora investito tempo e risorse sufficienti 
per impegnare realmente, a tutti i livelli, il personale della delega-
zione con gli ANS. Occorre sviluppare maggiormente una formazione 
specifica.
 29.  Gli orientamenti seguiti dalla Commissione all’epoca dell’audit (cfr. para-
grafo 12) riconoscono l’esistenza di molti di questi problemi, ma  
salvo raccomandare uno studio di rilevamento per identificare gli  
ANS pertinenti e valutare la loro rappresentatività, non forniscono istruzioni dettagliate, per esempio riguardo a questioni chiave come 
il ruolo degli ANS nel programma sull’efficacia dell’aiuto e la loro  
partecipazione alla definizione delle strategie settoriali, compreso 
il sostegno al bilancio.
ESEMPIO DELLE DIFFICOLTÀ RISCONTRATE NELLA PARTECIPAZIONE 
DEGLI ANS ALLA COOPERAZIONE COMUNITARIA ALLO SVILUPPO
Guatemala: il «Mesodiálogo»
Il Mesodiálogo è stato avviato nel 2000 con la partecipazione della delegazione della Commissione, degli Stati membri, del 
governo, delle ONG europee e degli ANS del Guatemala. L’obiettivo era fornire sostegno all’attuazione del documento di strategia nazionale (DSN) 2002-2006, per mezzo della partecipazione all’identifi  cazione, all’attuazione e al monitoraggio 
dei programmi del DSN. Circa 150 organizzazioni e 800 persone, organizzate in gruppi di lavoro, hanno partecipato al 
processo, il quale prevedeva la redazione di documenti strategici, missioni di accompagnamento volte all’identifi  cazione 
e alla formulazione di programmi, la creazione di reti regionali ecc. Tuttavia, l’onere organizzativo per la delegazione, 
la sensazione che il Mesodiálogo andasse oltre il proprio ruolo intervenendo in questioni di esclusiva competenza della 
CE e la mancanza di una chiara appropriazione e di garanzie di sostenibilità da parte del governo, hanno portato al 
progressivo declino del processo che è stato defi  nitivamente chiuso nel 2005.
Fonti : RELEX/L3 Working document on involvement of NSAs in the programming process in the countries of Asia and 
Latin America; EC aid to Guatemala — Background Country Study Paper (documento di lavoro sulla partecipazione 
degli ANS al processo di programmazione nei paesi dell’Asia e dell’America latina; aiuti comunitari al Guatemala — 
Documento di studio nazionale di riferimento), dicembre 2006; e Desk Study (studio compilativo), agosto 2006, commis-sionato dal CIDSE (Coopération internationale pour le développement et la solidarité — Cooperazione internazionale 
per lo sviluppo e la solidarietà) e da Caritas Europa.RIQUADRO 3
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo18
19 Uno dei programmi offerti 
dallo strumento finanziario 
di cooperazione allo sviluppo 
(cfr. paragrafo 9). 
20 Articolo 20, paragrafo 2, del 
regolamento (CE) n. 1905/2006. 
21 La confederazione europea 
delle ONG operanti nel settore 
dell’emergenza e dello sviluppo 
(CONCORD) è stata istituita nel 
gennaio 2003 come organismo rappresentativo e interlocutore 
previsto dal regolamento (CE) 
n. 1658/98 che definisce il 
programma di cofinanziamento 
con le ONG. Essa è regolarmente impegnata nel dialogo con le 
istituzioni dell’UE e coordina 
la cooperazione tra le ONG. 
Le 22 associazioni nazionali 
(«piattaforme») e le 20 reti 
tematiche internazionali che ne 
fanno parte rappresentano oltre 1 600 ONG. 
22 Il questionario è stato inoltre 
inviato direttamente a CONCORD, 
al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni, 
al Consiglio dei comuni e delle 
regioni d’Europa perché venisse 
distribuito ai rispettivi membri. 
23 La consultazione è stata avviata 
il 31 luglio 2006 e si è protratta fino all’11 settembre, un periodo 
inferiore alle 8 settimane previste 
come durata minima della 
consultazione. PROGRAMMA TEMATICO RELATIVO AGLI ATTORI NON 
STATALI E ALLE AUTORITÀ LOCALI IN MATERIA DI SVILUPPO
 30.  Questo nuovo programma19 è il successore dei precedenti programmi di 
cofinanziamento con le ONG europee e di cooperazione decentrata e, come i predecessori, è una delle più stabili e importanti fonti di finanziamento comunitario delle attività degli ANS e di sostegno alle 
loro iniziative.
 31.  Nel redigere i documenti di strategia per tali programmi tematici, la 
Commissione è tenuta a consultare altri attori in materia di sviluppo, 
compresi i rappresentanti degli ANS e le autorità locali, durante una fase iniziale del processo di programmazione
20. Attraverso CON-
CORD21, le ONG europee sono sempre state fortemente coinvolte nel 
dialogo sulla gestione del programma di cofinanziamento delle ONG. 
Il nuovo programma è inoltre aperto agli ANS e alle autorità locali dei 
paesi partner che dovrebbero pertanto essere coinvolte anche nella 
consultazione.
 32.  In seguito alla definizione del documento di strategia per questo pro-
gramma, i servizi centrali della Commissione hanno richiesto alle  
delegazioni di produrre, sulla base delle future consultazioni con gli 
ANS locali, note sintetiche per valutare la pertinenza dei programmi 
per i paesi partner e per giustificare il livello adeguato di spesa. La Corte ha esaminato l’efficacia di entrambe le fasi di consultazione, 
utilizzando nuovamente i criteri stabiliti nella comunicazione della Commissione del 2002 (cfr. paragrafo 20).
 33.  Per la strategia complessiva, la Commissione ha effettuato una consul-
tazione pubblica online, rivolta agli ANS europei e dei paesi partner 
(ANS del Sud), per mezzo di un questionario pubblicato sul sito della Commissione e inviato alle delegazioni
22. A livello europeo, visto nel 
contesto dei normali contatti in corso tra la Commissione e CONCORD, tale metodo di consultazione si è rivelato efficace. Tuttavia, la consul-tazione degli ANS del Sud non è stata organizzata in modo efficace. Il questionario è stato inviato alle delegazioni ACP, che avrebbero  dovuto informare gli ANS della consultazione e trasmettere loro il  questionario. Tuttavia, il periodo scelto per la consultazione — nel 
momento in cui la maggior parte del personale della delegazione era assente — era inadeguato e troppo breve per consentirne la realiz-
zazione
23 (le delegazioni ACP visitate nell’ambito del presente audit, 
Etiopia e Sud Africa, non sono state in grado di consultare gli ANS 
entro una scadenza così stretta). La richiesta, inoltre, non è stata  
inviata alle delegazioni nei paesi ALA, e quindi gli ANS di tali paesi 
non sono stati informati che la consultazione era in corso.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo19
24 Le delegazioni della 
Commissione in Etiopia e in 
Sud Africa hanno deciso di non prendere parte a tale programma. 
25 Sulla sostenibilità concreta, si 
vedano i paragrafi 63-68.  34.  Per la seconda fase, a causa dei ritardi verificatisi nell’adozione del rego-
lamento DCI e del documento di strategia, le delegazioni hanno avuto 
solo un mese di tempo per preparare le note sintetiche e la maggior parte di loro non è riuscita a coinvolgere gli ANS in modo struttu-
rato. In Bangladesh si è tenuto un seminario ad hoc con gli ANS. In 
Perù, invece, la delegazione non li ha consultati
24, e dall’esame di un 
campione di note concettuali (Angola, Cile, Malawi, Namibia e Nepal) sono emerse ulteriori prove della mancanza di consultazioni con gli ANS su tale programma.
 35.  A parere della Corte, la Commissione ha prestato troppa poca attenzione 
alle modalità con cui si è svolta la consultazione con gli ANS del Sud. 
Evidentemente, oltre al metodo passivo che consiste nel pubblicare un questionario su Internet, un’agevolazione attiva della partecipa-zione da parte delle delegazioni è necessaria in molti paesi; questo aspetto era in parte previsto (per i paesi ACP), ma in nessun paese 
è stato attuato pienamente. Inoltre, non è stata prestata attenzione 
alle possibili limitazioni che presenta la consultazione dei potenziali 
destinatari delle sovvenzioni in merito alle aree prioritarie, essendo 
questi ultimi difficilmente disinteressati; alternative quali reti, orga-nismi regionali e centrali, non sono state prese in considerazione.
I SISTEMI DI GESTIONE DELLA COMMISSIONE 
GARANTISCONO IN MODO EFFICIENTE CHE LE ATTIVITÀ 
SVOLTE DAGLI ANS SIANO PERTINENTI E IN GRADO DI PRODURRE I RISULTATI ATTESI?
 36.  La Corte ha controllato i sistemi di gestione per i contratti di sovvenzione 
degli ANS presso i servizi centrali della Commissione e in loco, presso le quattro delegazioni, esaminando inoltre 16 progetti (cfr. alle-
gato III ). Nel corso dell’audit sono state esaminate le procedure per 
la selezione dei progetti, i dispositivi di supervisione e di controllo, 
il monitoraggio effettuato e gli strumenti utilizzati, nonché la que-stione della sostenibilità.
PROCEDURE DI SELEZIONE
 37.  Scopo dell’audit delle procedure di selezione era determinare in quale 
misura le procedure applicate garantiscano la selezione di progetti pertinenti, opportuni e potenzialmente sostenibili
25.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo20
LA PROCEDURA  DI INVITO  A PRESENTARE  PROPOSTE  PROMUOVE  UNA CONCORRENZA  
LEALE  MA PUÒ ESSERE  ONEROSA  E NON ASSICURA  IL COMPLETAMENTO  DELLA  DEFINIZIONE  
DEL PROGETTO  NEI TEMPI  STABILITI
 38.  Dal 2000, la procedura di selezione standard consiste in un invito a pre-
sentare proposte. Nonostante si ritenga che la procedura favorisca la competizione leale tra gli ANS e che dovrebbe pertanto aumen-tare la probabilità di selezione di progetti pertinenti, esso continua 
a costituire una sfida amministrativa sia per la Commissione sia per gli ANS candidati. L’invito a presentare proposte suscita un interesse 
considerevole tra gli ANS e il numero di richieste di finanziamento ha 
sempre ampiamente superato i fondi disponibili
26. Ciò ha comportato 
procedure lunghe e richiesto l’assistenza di esperti esterni. Inoltre, 
gli inviti presentati nell’ambito del programma di cofinanziamento con le ONG erano troppo generici e non mirati, aumentando così la probabilità che venissero presentate candidature meno pertinenti. Infine, l’attuazione delle procedure dettagliate può essere alquanto 
onerosa per gli ANS di piccole dimensioni.
 39.  Anche se gli inviti a presentare proposte sottoposti ad audit hanno gene-
ralmente condotto alla selezione di progetti pertinenti, l’audit ha  
evidenziato che, nei progetti controllati, tra la presentazione delle 
proposte e l’effettiva firma dei contratti intercorre, in media, più di 
un anno, rendendo difficile una pianificazione efficace da parte degli 
ANS. La Corte ha inoltre rilevato che i metodi impiegati per pubbli-
cizzare gli inviti (principalmente pubblicazione su Internet e giornali) non erano sempre adatti per raggiungere gli ANS pertinenti a livello 
locale
27.
 40.  La Corte accoglie con favore le misure adottate dalla Commissione nel 
2006 e nel 2007 per migliorare l’efficacia della procedura di invito 
a presentare proposte, anche se non è ancora possibile valutarne  
pienamente gli effetti. Le misure comprendono:
l’introduzione della procedura ristretta, che consente una prima a) 
selezione dei candidati in base a una breve nota sintetica, e la  presentazione della proposta completa (con la definizione del  progetto) in una seconda fase della selezione;
l’utilizzo degli stanziamenti di bilancio di due anni nell’ambito di b) 
un unico invito a presentare proposte;26 Per un bilancio di 284 milioni 
di euro per gli inviti a presentare 
proposte nel quadro dei 
programmi tematici gestiti a livello 
centrale da EuropeAid nel periodo 2007-2008, sono state presentate 
4 565 candidature, per una 
richiesta totale di 3 650 milioni di 
euro. Dopo una prima selezione 
basata su una nota sintetica, sono 
state ammesse alla seconda fase 
della selezione 1 088 domande (per un totale di 989 milioni di 
euro), delle quali ne sono state 
infine selezionate solo 212. 
27 Per esempio, a causa 
dell’impiego delle sole lingue 
europee o perché i giornali non 
vengono distribuiti rapidamente 
nelle aree remote. 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo21
ESEMPIO DI CONCEZIONE CARENTE DEL PROGETTO
Promozione dell’integrazione delle piccole imprenditrici e delle unità economiche 
a conduzione familiare nel sistema occupazionale ufficiale — Perù
La ONG partner locale ha attuato questo progetto in quattro regioni, tra cui la regione di Junin, visitata dalla Corte nel febbraio 2008, nella quale la ONG non era presente prima dell’avvio del progetto. Benché un recente monitoraggio, 
focalizzato sui risultati, non avesse anticipato nel 2007 tali problemi, la Corte non ha rilevato elementi che comprovino 
il coinvolgimento, da parte della ONG, delle autorità pubbliche competenti nella concezione delle attività del progetto. 
Inoltre, l’ONG non si era coordinata con le reti e le organizzazioni esistenti che sostenevano le micro-imprese nella 
regione. Nel corso dell’attuazione del progetto, la ONG partner locale ha dovuto commissionare a una di queste reti lo svolgimento di ricerche di base per identifi  care potenziali benefi  ciari e opportunità economiche. La defi  nizione del 
progetto era basata sull’idea che sarebbe stato replicato ed ampliato dalle autorità pubbliche. Tuttavia la Corte ha rilevato 
che le autorità competenti non erano aff  atto coinvolte nel progetto, non svolgevano le attività previste o non avevano le 
risorse umane e fi  nanziarie per rilevarne le attività.RIQUADRO 4l’introduzione di un servizio di registrazione online (PADOR) per c) 
limitare la duplicazione del lavoro dei candidati;
l’uso crescente di inviti a presentare proposte locali studiati su d) 
misura, nei quali gli obiettivi siano adattati alla situazione locale 
permettendo alle organizzazioni locali di avere maggiori proba-bilità di essere selezionate.
 41.  Rimangono tuttavia diffusi i problemi incontrati nella definizione dei 
progetti, che possono influenzare profondamente l’efficacia e la  
sostenibilità. Per molti dei progetti controllati, una preparazione  
insufficiente della descrizione delle attività costringeva a dedicare 
il primo anno del progetto alla concezione dello stesso (diagnosi,  identificazione dei beneficiari e studi). Il tempo a disposizione per un’attuazione efficace era quindi più limitato, rendendo il progetto più soggetto a ritardi e peggiorando le prospettive di sostenibilità, 
come dimostra l’esempio del riquadro 4 .
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo22
PROCEDURE DI SUPERVISIONE E DI CONTROLLO
 42.  Lo scopo dell’audit delle procedure di supervisione e di controllo della 
Commissione era definire la misura in cui queste garantivano una  
corretta attuazione delle attività dei progetti degli ANS. Anche se  da numerose valutazioni è emerso che le parti interessate trovano  le procedure onerose
28, un aspetto sul quale anche il Parlamento29 
ha espresso la propria preoccupazione, la Corte riconosce gli sforzi 
compiuti dalla Commissione per affrontare il problema. Le iniziative intraprese dalla Commissione ad alto livello comprendono l’istitu-
zione di un comitato interservizi per semplificare le procedure, il raf-
forzamento del dialogo tra la Commissione e CONCORD sulle questioni 
finanziarie e contrattuali (conclusosi con la redazione di un manuale 
sui contratti di sovvenzione standard) e la pubblicazione di nuove  guide pratiche e di moduli e documenti semplificati. La devoluzione dei programmi tematici ha anche permesso, in generale, di migliorare il dialogo tra la CE e gli ANS.
 43.  Le procedure di supervisione e di controllo funzionano correttamente 
da molti punti di vista, ma rimangono alcuni problemi specifici che 
conducono a errori30.
GLI ORIENTAMENTI  FORNITI  AGLI ANS SU COME  APPLICARE  IN PRATICA  LA NORMATIVA  
NON SONO  STATE  SUFFICIENTI
 44.  Gli orientamenti pratici su come applicare la normativa finanziaria e con-
trattuale comunitaria devono tener conto del turnover del personale 
delle delegazioni della Commissione nonché, per quanto riguarda  gli ANS, del livello limitato di conoscenza di tali norme. Tra i metodi 
impiegati per migliorare la conoscenza vi sono corsi di formazione 
tenuti presso le delegazioni, sia per il personale sia per i beneficiari, 
e l’avallo di una guida pratica prodotta in cooperazione con CONCORD (una sorta di manuale sui contratti di sovvenzione standard).
 45.  La formazione è utile, ma per i beneficiari consiste principalmente in 
seminari di un giorno successivi alla conclusione dell’invito a presen-
tare proposte. La Corte ritiene che non sia sufficiente per garantire 
«l’istituzionalizzazione» da parte degli ANS delle conoscenze neces-sarie per applicare le norme correttamente nel corso del normale  
periodo di attuazione di un progetto.28 La questione è stata inoltre 
sollevata in una lettera, inviata da 
CONCORD al commissario Nielson 
il 17 marzo 2004, sull’impatto del 
regolamento finanziario e dei 
documenti e delle procedure 
derivati sulle ONG. 
29 Nella risoluzione sul discarico 
2004, il Parlamento europeo 
ha affermato che «deplora la 
complessità, considerevolmente 
accresciuta, delle nuove 
procedure che sono molto onerose e necessitano di tempi di 
attuazione eccessivamente lunghi; 
sottolinea la necessità di una reale 
semplificazione, senza per questo 
perdere di vista l’obiettivo iniziale» (risoluzione del Parlamento 
europeo recante le osservazioni 
che costituiscono parte integrante 
della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio generale 
dell’Unione europea per l’esercizio 
finanziario 2004, Sezione III — Commissione, GU L 340 del 
6.12.2006, pag. 5, punto 185). 
30 Constatazioni analoghe sono 
state fatte dalla Corte nell’ambito degli audit DAS: cfr. le relazioni 
annuali della Corte sull’esercizio 
finanziario 2007, sull’esecuzione 
del bilancio (paragrafo 8.9), e sui 
Fondi europei di sviluppo (FES) 
(paragrafo 22). 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo23
 46.  L’audit ha riscontrato pochi elementi che comprovano l’utilizzo del 
manuale da parte del personale della delegazione o degli ANS bene-
ficiari. La sua natura non vincolante da un punto di vista giuridico può essere una delle ragioni per cui il personale delle delegazioni ha 
scelto di non utilizzarlo come documento di riferimento standard.
 47.  Quando vengono apportate delle modifiche alla guida pratica e alle 
condizioni contrattuali (la guida pratica è stata modificata cinque  volte negli ultimi sette anni), queste non sono state sistematicamente 
comunicate ai beneficiari. Inoltre, vi sono state incongruenze nell’in-
terpretazione delle norme applicabili; ciò significa che, in alcuni casi, 
la Commissione ha chiesto ai beneficiari di operare in base a nuove 
condizioni, anche qualora non fossero applicabili retroattivamente.
NON SEMPRE  LA QUALITÀ  DEGLI  AUDIT  DEI PROGETTI  ERA SUFFICIENTEMENTE  ELEVATA
 48.  Gli audit svolti riguardo a molti dei progetti esaminati risultano carenti 
sul piano qualitativo, in quanto non sono stati efficaci nel rilevare 
errori concernenti l’ammissibilità delle operazioni a livello del desti-
natario della sovvenzione e del partner attuatore. Le valutazioni spe-
cifiche del FES e delle azioni esterne nel contesto delle relazioni  
annuali31 della Corte hanno rivelato carenze analoghe negli audit dei 
progetti.
 49.  In uno sforzo teso ad affrontare tali carenze, la Commissione ha stilato un 
nuovo capitolato per garantire che il lavoro di audit sia completo, una 
condizione divenuta obbligatoria per i contratti dei progetti a par-tire da febbraio 2006. Per quanto concerne i progetti controllati, era 
troppo presto per valutare gli effetti di tale cambiamento.
LE INCONGRUENZE  NELL ’INTERPRETAZIONE  E NELL ’APPLICAZIONE  DELLE  PROCEDURE  
HANNO  COMPORTATO  ONERI  AMMINISTRATIVI  SUPERFLUI  PER GLI ANS
 50.  L’audit ha rilevato che permangono alcuni problemi amministrativi pratici 
nella gestione dei contratti di sovvenzione, tra cui:
interpretazioni incongruenti delle norme in materia di origine  a) 
riguardo alle forniture acquistate in base a contratti finanziati  
dalla CE, che possono aver gravato inutilmente sugli ANS (esem-
pio nel riquadro 5 );31 Cfr., ad esempio, il 
paragrafo 8.24 del capitolo 8 
della Relazione annuale della Corte sull’esercizio finanziario 
2007 (GU C 286 del 10.11.2008, 
pag. 182). 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo24
difficoltà per gli ANS nell’ottenere l’esenzione fiscale o il rimborso b) 
delle tasse in alcuni paesi partner;
obbligo di usare un tasso di cambio notificato dalla CE (invece  c) 
del tasso effettivamente ottenuto), il che potrebbe penalizzare 
i progetti in determinate circostanze;
ritardi nell’approvazione delle richieste di pagamento da  d) 
parte della Commissione suscettibili di comportare ritardi nei  
progetti;
ulteriori requisiti imposti ai progetti in modo incongruente da  e) 
parte delle delegazioni, che gravano gli ANS di oneri amministra-
tivi inutili, quali: i) ulteriori relazioni periodiche o relazioni di  
audit; ii) l’uso di conti correnti bancari distinti e specifici per cia-scun progetto; iii) diverse opzioni di pagamento rispetto a quanto stabilito nelle condizioni generali (per esempio, rate di minore  importo).
ESEMPIO DI INTERPRETAZIONI INCONGRUENTI 
DELLE NORME IN MATERIA DI ORIGINE
Acquisto di motociclette — Il caso dell’Etiopia
In Etiopia, le ONG preferiscono generalmente i veicoli giapponesi perché ritenuti qualitativamente più affi   dabili per le 
condizioni locali. Tuttavia, la delegazione ha invitato le ONG, nell’ambito dell’accordo quadro sui progetti di sicurezza 
alimentare a considerare anche i veicoli cinesi, in parte perché riteneva fosse necessaria una deroga per i veicoli giap-
ponesi ma non per quelli cinesi.
Seguendo le supposizioni della delegazione relative alle norme sulla deroga, una ONG ha acquistato 10 motocicli cinesi 
senza richiedere alcuna deroga. Dal momento che molti di questi hanno subito guasti, il 14 dicembre 2006 l’ONG ha 
chiesto un permesso e una deroga alle norme in materia di origine per acquistare altri due motocicli più robusti costruiti 
in Giappone, richiesta inizialmente respinta dalla delegazione. L’11 settembre 2007, la delegazione ha fi  nalmente accettato 
la richiesta, che era stata nuovamente formulata, accompagnata da una richiesta di modifi  ca del bilancio.
Nel frattempo, la Corte ha appreso che la delegazione aveva consultato i servizi centrali nell’aprile 2007; in quell’occasione 
entrambe le parti avevano concluso che la deroga non era necessaria per l’acquisto di beni giapponesi in Etiopia a titolo 
delle linee di bilancio tematiche, mentre la deroga era, ed era sempre stata, necessaria per i beni cinesi.
Tuttavia, la normativa sembra prestarsi ancora a interpretazioni divergenti32.RIQUADRO 5
32 In base ai regolamenti del Consiglio sull’accesso all’assistenza esterna della Comunità, e in particolare agli articoli 3, 
paragrafo 2, 3, paragrafo 3, e 5, e all’allegato II, i progetti finanziati dai programmi tematici in Etiopia possono beneficiar e, 
dal 28 dicembre 2005, di beni provenienti da Giappone e Cina senza richiedere una deroga, essendo l’Etiopia classificata 
tra i paesi meno sviluppati. Viceversa, i beni provenienti in particolare dalla Cina necessitano di una richiesta di deroga 
nel caso di un contratto di sovvenzione finanziato dal FES. Il regolamento del FES permette inoltre di acquistare beni, 
indipendentemente dalla loro origine, sul mercato locale per un valore fino a 30 000 euro. 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo25
33 L’approccio del quadro logico 
e la matrice del quadro logico 
(il Logframe) sono strumenti 
analitici e di gestione ampiamente 
usati nella cooperazione allo 
sviluppo da parte dei donatori e dei governi partner. La 
concezione tipica di un Logframe 
prevede compiti quali la 
formulazione di indicatori SMART 
(Specific, Measurable, Achievable, 
Relevant and Timed  — specifici, 
misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un termine), 
l’identificazione di fonti di verifica 
adeguate, la fissazione di obiettivi 
realistici per ciascun indicatore 
e la raccolta di valori iniziali per una successiva misurazione dei 
progressi e dei risultati ottenuti. 
Un sistema di monitoraggio della 
performance adeguato prevede 
pertanto la raccolta regolare di 
dati sui risultati reali. Gli ANS 
devono a volte raccogliere dati e fornire relazioni non solo 
sugli input, sui processi e sulle 
realizzazioni, ma anche sugli effetti 
intermedi e sull’impatto a lungo 
termine. MONITORAGGIO DELL’EFFICACIA DELLE ATTIVITÀ 
DEGLI ANS CON L’AUSILIO DI STRUMENTI E VALUTAZIONI
 51.  Parte essenziale della gestione dei progetti è un monitoraggio efficace; 
a tal fine la Commissione si avvale di una serie di strumenti e proce-dure. L’obiettivo dell’audit della Corte consisteva nel determinare, alla luce delle procedure della Commissione attualmente in vigore, se: 
i) i sistemi informativi forniscono le informazioni di gestione necessa-
rie per prendere decisioni e monitorare le attività degli ANS; ii) vige un sistema di reportistica gestionale; iii) le delegazioni monitorano 
in modo adeguato i progetti, ricevono feedback sufficiente dal moni-
toraggio e dalle valutazioni esterne e se danno un seguito a tale  
feedback; iv) vengono impiegati strumenti adeguati per valutare le 
realizzazioni e i risultati delle attività; v) sono utilizzati strumenti  adeguati per valutare l’impatto delle attività a lungo termine.
IL SISTEMA  COMPUTERIZZATO  DELLA  COMMISSIONE  PER LA GESTIONE  
DELLE  INFORMAZIONI  (CRIS) NON È STATO  USATO  AL PIENO  DELLE  SUE POTENZIALITÀ
 52.  Come rilevato nel paragrato 5, non è al momento disponibile in Europe-
Aid alcuna fonte di dati relativi al finanziamento degli ANS nell’ambito 
della cooperazione allo sviluppo. I dati nel sistema informativo comune 
(CRIS) sono incompleti e l’identificazione degli operatori è inaffidabile. 
Fornisce poche informazioni in forma di analisi e sintesi sullo stato di 
avanzamento dei progetti in corso e completati, comprese le valutazioni 
e le conclusioni. Il rapporto sull’attuazione di CRIS ( CRIS Implementation 
Report ), uno strumento di monitoraggio, non soddisfa pienamente le 
esigenze degli utenti e spesso viene usato in maniera inadeguata.
LE RELAZIONI  SUI PROGETTI  NON HANNO  SEMPRE  FORNITO  UNA VALUTAZIONE  
ACCURATA  DELLO  STATO  DI ATTUAZIONE
 53.  Gli ANS che beneficiano di una sovvenzione sono tenuti a fornire relazioni 
tecniche e finanziarie, le quali dovrebbero consentire un confronto tra la proposta di progetto e quanto realizzato durante il periodo preso in esame dalla relazione. Per metà dei progetti controllati, tali relazioni non fornivano una valutazione completa dello stato di attuazione.  In generale, le relazioni tendevano a sottostimare le questioni più  spinose e a concentrarsi sui risultati positivi.
 54.  In base alle procedure attuali, gli ANS sono tenuti ad applicare un quadro 
logico che comprenda indicatori di performance quantitativi33. Tutta-
via, in 13 dei 16 progetti sottoposti ad audit, le relazioni tecniche non 
fornivano un confronto diretto tra i risultati previsti e quelli ottenuti 
per mezzo di un quadro logico. Di conseguenza, i Logframe di molti 
dei progetti controllati perdevano gradualmente la loro importanza 
quali strumenti per il monitoraggio dei progetti.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo26
 55.  Durante l’esercizio di benchmarking, la Corte ha rilevato che alcune 
agenzie adottano un sistema di garanzia della qualità dei Logframe, 
che comprende indicatori di performance qualitativi e quantitativi.
IL PERSONALE  DELLA  COMMISSIONE  HA EFFETTUATO  UN NUMERO  INSUFFICIENTE  
DI VISITE  DEI PROGETTI  SUL CAMPO
 56.  Un corretto monitoraggio dei progetti da parte delle delegazioni pre-
vede contatti diretti e regolari con gli ANS partner e la discussione 
di problemi di attuazione che influenzano il rendimento del pro-
getto. L’audit ha esaminato in che misura la Commissione ha condotto 
ispezioni fisiche in loco sui progetti, compreso il controllo dei conti e della documentazione di sostegno dei progetti presso gli uffici dei beneficiari della sovvenzione e dei loro partner attuatori. La Corte ha constatato che il livello dei controlli in loco era insufficiente.
 57.  Inoltre, molti ANS intervistati hanno espresso disappunto in merito alla 
carenza di sostegno in loco da parte delle delegazioni. Le risposte 
ricevute indicavano che molti errori relativi alle norme finanziarie  
e contrattuali avrebbero potuto essere evitati mediante controlli in 
loco condotti al momento opportuno, in quanto eventuali pratiche 
scorrette sarebbero emerse e avrebbero potuto essere rettificate.
 58.  Sei dei sedici progetti controllati non erano mai stati visitati dal personale 
delle delegazioni. Per quanto riguarda i progetti visitati, non vi era, in generale, un modello sistematico. A volte le visite venivano effettuate contestualmente agli eventi organizzati dagli ANS, altre volte congiun-tamente a missioni di monitoraggio esterne. In alcuni casi, sono stati effettivamente redatti piani specifici e concreti per condurre visite sul campo durante determinate fasi della vita del progetto. Tuttavia, in tutti questi casi, i piani non sono stati attuati completamente a causa della mancanza di risorse. Non erano state emanate disposizioni per le relazioni di monitoraggio redatte dalle delegazioni visitate dalla Corte. Prima del dicembre 2007, il personale non disponeva di orientamenti operativi per il monitoraggio dei progetti.
 59.  I progetti possono inoltre essere selezionati, ai fini di un monitoraggio 
esterno, in occasione delle missioni svolte dalla Commissione nell’am-bito di un monitoraggio focalizzato sui risultati (ROM — Results-Orien-
ted Monitoring ). Questa tecnica, tuttavia, non compensa la mancanza di 
un monitoraggio a livello operativo: la maggior parte dei progetti che 
coinvolgono gli ANS ricevono un contributo comunitario inferiore a un 
milione di euro e, in base al sistema ROM, solo il 10 % circa dei progetti 
sotto questo valore viene selezionato ai fini del monitoraggio.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo27
34 L’ultima generazione di contratti 
di sovvenzione siglati in Perù 
prevede già questo approccio. LE VALUTAZIONI  ESTERNE  NON HANNO  FORNITO  UNA VALUTAZIONE  ADEGUATA  
DELL ’IMPATTO  DEI PROGETTI  DEGLI  ANS
 60.  I contratti di sovvenzione a favore degli ANS prevedono generalmente 
delle valutazioni esterne alla fine del progetto e/o nella fase inter-media. Il capitolato standard in materia di valutazione non è obbli-gatorio per questo tipo di valutazione e vi è il rischio di un conflitto 
di interessi dal momento che, secondo la prassi attuale, i valutatori 
vengono designati dagli stessi beneficiari. Attraverso un’analisi com-parativa, la Corte ha rilevato che alcune agenzie di sviluppo utilizzano 
un sistema di garanzia della qualità per le valutazioni commissionate 
dagli ANS beneficiari.
 61.  Le valutazioni effettuate, assieme agli altri strumenti di valutazione e di 
reporting attualmente in uso (relazioni degli ANS, visite sul campo 
e relazioni ROM), non forniscono valutazioni adeguate dell’impatto 
dei singoli progetti degli ANS. Ciò può essere dovuto al fatto che  
gli obiettivi sono espressi in termini così ampi da non poter essere 
associati a indicatori d’impatto misurabili, oppure al fatto che i mezzi di verifica sono inadeguati o troppo costosi.
 62.  La Commissione si sta muovendo verso una gestione basata sui risultati 
che pone maggiore enfasi sulla misurazione dell’impatto e dei risul-
tati e sulla valutazione del valore aggiunto della cooperazione allo sviluppo. Ciò spinge gli ANS a sviluppare sistemi per monitorare non 
solo le realizzazioni, ma anche gli effetti e l’impatto
34, e richiede che 
vengano fornite indicazioni più concrete da parte dei servizi della  Commissione per garantire che i Logframe e gli indicatori di perfor-mance siano appropriati e restino pertinenti.
PROSPETTIVE DI SOSTENIBILITÀ
 63.  Il processo di selezione dei progetti prevede la valutazione della soste-
nibilità, ossia della probabilità che i risultati siano permanenti. La  
Commissione ha introdotto, recentemente, un monitoraggio ex-
post, focalizzato sui risultati, che esamina la sostenibilità e l’impatto 
a livello di progetto.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo28
 64.  Anche se i 16 progetti controllati hanno raggiunto, o possono raggiun-
gere, risultati positivi a breve termine, le loro prospettive di soste-
nibilità sono molto meno positive. All’epoca dell’audit della Corte, la sostenibilità di 12 progetti veniva considerata incerta per mancanza 
di fondi dopo la fine del progetto o per meccanismi istituzionali  
non adeguati. Nel riquadro 6  viene presentato un esempio relativo 
a quest’ultimo caso.
 65.  Le prospettive di sostenibilità dei restanti quattro progetti erano positive, 
non perché fossero intrinsecamente sostenibili, ma piuttosto perché 
sono gestiti da ONG internazionali con un impegno a lungo termine, 
in grado di assicurare finanziamenti provenienti da fonti alternative 
all’Unione europea.
 66.  L’impegno e il finanziamento a lungo termine, assieme alla necessità di 
garantire meccanismi istituzionali che consentano alle parti interes-
sate di assumere il controllo delle attività, sono elementi essenziali 
della sostenibilità. L’audit della Corte ha palesato che la durata del progetto è generalmente insufficiente per garantire la sostenibilità, 
anche in caso di proroga
35. Spesso, inoltre, il periodo di attuazione 
reale è ridotto, in pratica, da un avvio tardivo (cfr. paragrafo 41).35 La durata media dei progetti 
sottoposti ad audit era di 37 mesi, 
proroghe incluse. 
SOSTEGNO AI CONTROLLI DI POLIZIA PER I REATI CONTRO LE DONNE 
E I BAMBINI NELLA PROVINCIA DEL CAPO ORIENTALE (SUD AFRICA) — CENTRI DI ASSISTENZA ALLE VITTIME
Sebbene le autorità di polizia sudafricane siano riuscite a coprire le spese di funzionamento dei centri di assistenza alle 
vittime della violenza dopo la conclusione del progetto, c’era il rischio che i volontari impegnati nei centri non sarebbero 
più stati disponibili in futuro poiché il Social Welfare Department (servizio di protezione sociale) non si era ancora 
assunto la responsabilità della loro supervisione e formazione come previsto dal progetto.RIQUADRO 6
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo29
 67.  L’attuale approccio del progetto si scontra anche con la potenziale con-
traddizione dell’utilizzo di interventi a breve termine per far fronte 
a problemi strutturali che necessitano di un impegno a lungo termine. La sostenibilità è un problema, in particolare, per la componente  
«sviluppo delle capacità» dei progetti perché necessita, di norma, di 
cambiamenti sociali e di un atteggiamento che richiedono molto più 
tempo di quanto non sia solitamente a disposizione per l’attuazione del progetto.
 68.  Nell’esercizio di benchmarking, la Corte ha rilevato che altre agenzie di 
sviluppo riescono ad evitare alcuni problemi derivanti da una con-
cezione carente e dalla breve durata del progetto grazie a un’ampia 
gamma di strumenti oltre a progetti specifici, compresi gli accordi quadro di partenariato di lungo termine con ANS selezionati mediante 
appello alla concorrenza
36.
LA COMMISSIONE GARANTISCE IN MODO ADEGUATO 
LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS?
 69.  La presente sezione si prefigge di stabilire se, in tutti i paesi e le regioni 
beneficiarie, la Commissione abbia convertito in una strategia sia  
i requisiti giuridici, sia le dichiarazioni politiche sul sostegno allo  sviluppo delle capacità per gli ANS, e se l’abbia attuata per mezzo di attività pertinenti eseguite in modo efficace.
STRATEGIA PER LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS
 70.  Lo sviluppo delle capacità mira a rafforzare il ruolo degli ANS sia come 
partner del processo di sviluppo sia come attori incaricati dell’attua-
zione37. Per poter sostenere efficacemente tale sviluppo e per garan-
tire coerenza e complementarità con altri programmi e donatori, la 
Commissione deve ideare una strategia per ciascun paese, indicando 
a quali ANS, settori o tematiche intenda rivolgersi e quali metodi di lavoro utilizzare.
 71.  La Corte ha verificato l’esistenza di una simile strategia per gli Stati ACP 
(nei quali la fornitura di sviluppo delle capacità agli ANS è vincolante) 
e per i paesi dell’Asia e dell’America latina, dove la precedente norma-
tiva ALA non faceva menzione dello sviluppo delle capacità. La Corte 
ha inoltre esaminato se l’entrata in vigore nel gennaio 2007 del DCI, che abrogava il regolamento ALA e faceva menzione dello sviluppo 
delle capacità agli ANS, abbia comportato qualche cambiamento nelle 
strategie esistenti.36 Molte agenzie per lo sviluppo 
utilizzano accordi quadro di 
partenariato che durano di norma dai quattro agli otto anni. 
37 Il sostegno allo sviluppo 
delle capacità per gli ANS mira 
a rafforzare il loro ruolo come 
partner nella cooperazione 
allo sviluppo (cfr. paragrafo 8 e riquadro 1) ma comprende anche 
la formazione nella gestione dei 
progetti per migliorare la qualità 
dei progetti e per aumentare la 
capacità di candidarsi e raccogliere finanziamenti presso i donatori. 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo30
ESISTENZA  DI DUE APPROCCI  DIFFERENTI
 72.  In seguito alla firma dell’accordo di Cotonou (cfr. paragrafo 8), nella 
maggior parte dei paesi ACP sono state sviluppate delle strategie  
e istituiti dei programmi per lo sviluppo delle capacità degli ANS,  
finanziati dall’UE38. Per i paesi dell’Asia e dell’America latina non  
esistono né particolari strategie per lo sviluppo delle capacità degli 
ANS, sostenuto dalla CE, né simili programmi39. Tale differenza non 
dipende da una valutazione globale delle necessità ma riflette prin-cipalmente il fatto che, nei paesi ACP, il sostegno allo sviluppo delle 
capacità per gli ANS è previsto dalla legge, mentre non è così per  
i paesi ALA.
 73.  Il DCI, applicabile dal 2007 per i paesi ALA, comprende lo sviluppo delle 
capacità per gli ANS nei settori di cooperazione coperti da programmi 
geografici e stabilisce un importante principio, in base al quale tali 
programmi rappresentano il normale strumento per la fornitura di  
sostegno, dal momento che sono basati su valutazioni delle necessità 
e su partenariati strategici con i governi. D’altra parte, viene fatto ricorso ai programmi tematici solo se i programmi geografici non  
sono appropriati, ad esempio in paesi con partenariati difficili
40 o con 
gruppi di popolazione che non hanno accesso ai servizi e alle risorse 
tradizionali e sono esclusi dal processo decisionale in ambito politico. 
Nonostante l’affermazione di questo principio, non si è verificato  alcun cambiamento riguardo al modo in cui il sostegno allo sviluppo delle capacità è finanziato nei paesi ALA dall’entrata in vigore del  DCI e il sostegno esistente continua ad essere finanziato dal pro-
gramma tematico (attori non statali e autorità locali coinvolte nello 
sviluppo).
 74.  La mancanza di un’apposita strategia viene ulteriormente evidenziata 
dal fatto che, per i paesi dell’Asia e dell’America latina, dove i finan-
ziamenti per lo sviluppo delle capacità degli ANS sono più limitati, 
le possibilità di integrare la partecipazione degli ANS e il loro soste-
gno nei principali programmi settoriali finanziati in tali paesi (per  
esempio, salute e istruzione) non sono state studiate a fondo. La  Commissione sta preparando un documento
41 con l’obiettivo di fornire 
orientamenti alle delegazioni per affrontare tale questione.38 Nei paesi ACP vi sono circa 
46 programmi di sviluppo delle 
capacità in 43 paesi, per un totale 
di circa 226 milioni di euro. 
39 Vi sono alcune eccezioni 
che derivano normalmente da circostanze fortemente specifiche, 
come per il Bangladesh, in cui vi 
è un settore di ONG molto ampio 
(206 000 organizzazioni), o per la 
Colombia, a causa del conflitto armato interno. 
40 Le condizioni di partenariato 
difficile sono quelle in cui, per 
una delle seguenti ragioni, 
gli strumenti di cooperazione 
consueti non possono essere pienamente usati per sostenere 
le iniziative intraprese dalle parti 
interessate diverse dai governi 
centrali: 1) paesi in cui è stata 
sospesa la cooperazione; 2) paesi in cui le autorità non sono 
impegnate a favore degli obiettivi 
di riduzione della povertà o di altri 
principi fondamentali della politica 
di sviluppo, compresa la buona 
governance e la partecipazione 
degli ANS e delle autorità decentrate; 3) paesi in cui è molto 
limitato il dialogo sugli approcci 
partecipativi allo sviluppo. 
41 La partecipazione degli ANS 
alle strategie di riduzione della 
povertà, gli approcci settoriali e il monitoraggio dell’attuazione del 
progetto (progetto di documento 
dell’EuropeAid E.4, agosto 2008). 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo31
PROGRAMMI PER LO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS
 75.  La Corte ha esaminato sette programmi, per un totale di 72,1 milioni di 
euro ( allegato III ), per valutare la loro pertinenza e l’efficienza con 
cui sono stati attuati42. Tali programmi combinano attività di sviluppo 
delle capacità con il finanziamento di una serie di piccoli progetti.
 76.  La Corte ha verificato se i programmi siano stati avviati in tempo, se siano 
stati attuati con tempistiche ragionevoli e se le procedure di gestione 
fossero sufficientemente flessibili e adatte per le realtà locali, in  
particolare per le organizzazioni locali e di piccole dimensioni.
I PROGRAMMI  RISULTANO  PERTINENTI  NONOSTANTE  MANCHINO  VALUTAZIONI  
DETTAGLIATE  DELLA  SITUAZIONE  NEI PAESI  ALA
 77.  I programmi presi in esame, rivelatisi pertinenti, affrontavano esigenze 
e priorità chiare degli ANS. Gli orientamenti della Commissione rac-
comandano che le delegazioni conducano una valutazione dettagliata 
della situazione o uno studio di rilevamento per identificare gli ANS 
rappresentativi in ciascun paese e per valutarne le capacità, le diffi-
coltà e il potenziale, nonché il lavoro degli altri donatori. Tuttavia, nei paesi ALA, dove i programmi tematici sono in pratica il principale strumento per la fornitura agli ANS di un sostegno allo sviluppo delle capacità, il valore degli studi di rilevamento è percepito più debol-
mente. Per i sei paesi esaminati
43, solo le delegazioni dei paesi ACP 
(Etiopia, Mali e Uganda) hanno intrapreso degli studi di rilevamento 
completi, la cui qualità, del resto, è variabile.
I RITARDI  PREGIUDICANO  L’EFFICIENZA  E L’EFFICACIA  DEI PROGRAMMI
 78.  Le caratteristiche intrinseche dei programmi, i cui effetti non erano stati 
sufficientemente previsti, hanno comportato ritardi significativi in sei dei sette programmi esaminati. Il fattore più importante è stato 
l’effetto cumulativo delle lunghe procedure di gestione necessarie 
dapprima per stipulare un contratto di assistenza tecnica a livello  
internazionale, poi per la preparazione degli inviti a presentare pro-
poste da parte degli assistenti tecnici e quindi per la valutazione delle proposte e la firma dei contratti di sovvenzione. Un secondo fattore 
è rappresentato dalla struttura di gestione tripartita, che comprende 
il governo, gli ANS e le delegazioni della Commissione. Benché sia 
essenziale per garantire il senso di appropriazione, tale struttura  comporta lunghi dibattiti e trattative, tanto per il raggiungimento 
del consenso fra i partner interessati quanto per la sua attuazione.42 Dal momento che i programmi 
sono iniziati in ritardo, era 
generalmente troppo presto per 
valutarne l’efficacia. 
43 Bangladesh, Etiopia, Mali, Perù, 
Sud Africa e Uganda. 
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo32
44 Nel caso del programma Ariane 
in Mali, è stato necessario ridurre 
la durata di vita dei progetti degli ultimi due inviti a presentare 
proposte a soli sei mesi. 
45 Per esempio, in Etiopia solo 
11 (5 %) dei 208 candidati sono 
stati selezionati attraverso il 
primo invito, e si trattava di ONG internazionali o con sede nella 
capitale.  79.  Tali ritardi limitano concretamente il periodo di attuazione delle attività, 
in particolare quelle dei beneficiari delle sovvenzioni, comportando il 
disimpegno dei fondi e l’annullamento delle attività, nonché in par-ticolare la riduzione della durata di vita dei progetti, pregiudicando 
così le prospettive di sostenibilità
44 (cfr. paragrafo 83, lettera b).
L’ATTUAZIONE  DEGLI  INVITI  A PRESENTARE  PROPOSTE  NON SEMPRE  FAVORISCE  
GLI ANS CHE HANNO  MAGGIORE  NECESSITÀ  DI SVILUPPARE  LE CAPACITÀ
 80.  Poiché lo sviluppo delle capacità degli ANS è il fulcro di questi pro-
grammi, il processo di selezione dei progetti deve rivolgersi a quei 
beneficiari che, non avendo determinate capacità organizzative, pos-sono incontrare difficoltà nel soddisfare i numerosi requisiti previsti 
dalle procedure comunitarie. La Corte ha rilevato che sebbene siano 
pervenute molte candidature, l’esito degli inviti a presentare propo-
ste favoriva generalmente le organizzazioni principalmente urbane, 
dotate di maggiori risorse, anziché le organizzazioni situate perlopiù 
in ambito rurale con risorse limitate
45.
 81.  Nell’ambito dell’attuazione del programma geografico, le delegazioni 
hanno tratto da queste prime esperienze alcuni insegnamenti di  
cui valersi per i successivi inviti a presentare proposte, vale a dire: i) incoraggiare il partenariato tra gli ANS più forti e quelli più deboli; ii) finanziare gli ANS più forti affinché forniscano formazione e con-sulenza ai gruppi, più ampi, di ANS deboli; iii) selezionare regioni  
remote; iv) assegnare i finanziamenti mediante ripartizione geogra-
fica. L’azione della Commissione non affronta però tutte le preoccu-
pazioni da essa inizialmente espresse nella comunicazione e negli  
orientamenti di cui ai paragrafi 11 e 12, in cui menziona l’intento di raggiungere la più ampia fascia di popolazione possibile, sottoline-
ando che verrà prestata particolare attenzione alle organizzazioni di 
base e di piccole dimensioni, specie nei paesi che occupano un’area 
geografica estesa e in cui vi sono molti gruppi e zone che non hanno 
accesso alla consultazione e al processo decisionale.
È TROPPO  PRESTO  PER VALUTARE  L’EFFICACIA  DELLA  MAGGIOR  PARTE  DEI PROGRAMMI  
DI SVILUPPO  DELLE  CAPACITÀ
 82.  A causa dell’avvio tardivo dei programmi, era generalmente troppo presto 
per valutarne l’efficacia. Laddove sono state effettuate valutazioni 
intermedie, sono stati in genere rilevati risultati positivi.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo33
46 I programmi di sviluppo delle 
capacità negli stati ACP, derivati 
da una strategia coerente, hanno caratteristiche organizzative 
comuni, compreso l’impiego 
dell’assistenza tecnica. Al 
contrario, i pochi programmi 
ALA sono stati concepiti ad 
hoc e presentano una struttura 
variabile. 
47 In Mali, la Corte ha rilevato 
che l’équipe responsabile 
dell’assistenza tecnica aveva 
duplicato le procedure di controllo degli inviti a presentare proposte 
e dei progetti impiegando 
assistenti esterni supplementari 
per valutare le proposte, ma 
riesaminando poi nuovamente le 
valutazioni fatte. La ragione era 
che l’équipe addetta all’assistenza tecnica non voleva incorrere in 
rischi finanziari (essendo stata 
richiesta una garanzia finanziaria 
dell’esecuzione del programma). 
48 In base all’articolo 4 
dell’accordo di Cotonou, gli attori 
non statali sono «sostenuti nello 
sviluppo delle loro capacità in 
settori critici, al fine di rafforzarne 
le competenze, in particolare 
in materia di organizzazione e rappresentazione, e per 
potenziare i meccanismi di 
consultazione, compresi i canali 
di comunicazione e dialogo, 
e promuovere alleanze 
strategiche». 83.  Tuttavia, nei programmi ACP esaminati46, la Corte ha riscontrato elementi 
che indicano che la Commissione deve prestare maggiore attenzione 
ai seguenti aspetti:
dal momento che i programmi combinano attività di sviluppo delle a) 
capacità con il finanziamento di una serie di piccoli progetti, le 
équipe specializzate di assistenza tecnica, che hanno particolari competenze nello sviluppo delle capacità, si devono anche occu-pare dell’amministrazione della normale gestione dei progetti
47. 
Per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità, le équipe si sono concentrate sulla formazione nella gestione dei progetti piuttosto 
che sul miglioramento delle abilità degli ANS nelle analisi politi-
che, nella difesa degli interessi, nelle funzioni di sorveglianza, di 
promozione dei diritti umani, di networking ecc. In questo modo 
hanno dato troppo poco risalto al ruolo del dialogo politico (cfr. paragrafo 3, lettera a), che fa parte del programma per lo sviluppo 
delle capacità stabilito nell’accordo di Cotonou
48;
la Corte ha constatato che l’impatto e la sostenibilità sono affron- b) 
tati in modo insufficiente in questi programmi. Il finanziamento 
complessivo è stato troppo limitato, e in alcuni casi eccessiva-
mente disperso in numerosi piccoli progetti, per poter avere un impatto significativo. La durata dei progetti era breve, variando 
dai 6 ai 24 mesi; la Corte ritiene che, dal momento che lo sviluppo 
delle capacità è un processo di lungo termine, sia necessario un 
periodo di attuazione più lungo.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo34
CONCLUSIONI 
E RACCOMANDAZIONI
LA COMMISSIONE NON GARANTISCE IN MODO 
ADEGUATO LA PARTECIPAZIONE EFFICACE DEGLI ANS 
AL PROCESSO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
 84.  Tramite le proprie delegazioni, la Commissione ha tentato di coinvolgere 
gli ANS nella preparazione delle strategie nazionali in praticamente tutti i paesi beneficiari. Tuttavia, in molti casi la partecipazione è stata limitata a seminari di un giorno anziché assumere la forma di un  
dialogo costante e strutturato, come previsto dalla normativa comu-nitaria e dagli stessi orientamenti della Commissione. Le procedure 
di consultazione dettagliata mostrano numerose lacune.
 85.  Per quanto riguarda il nuovo programma tematico per gli ANS, gli ANS 
del Sud non sono stati coinvolti adeguatamente nelle strategie locali né in quelle globali, nonostante il programma fosse stato concepito principalmente per questi attori.
RACCOMANDAZIONI PER LA PARTECIPAZIONE  
DEGLI ANS
La Commissione dovrebbe compiere ulteriori sforzi per rafforzare la 
partecipazione degli ANS competenti al processo di cooperazione allo 
sviluppo. Tale partecipazione dovrebbe andare oltre la definizione di 
strategie nazionali e comprendere le strategie settoriali e i progetti.
La Commissione dovrebbe prendere le seguenti misure per rafforzare 
il processo:
identificare gli ANS pertinenti; —
stabilire programmi per le consultazioni chiari e prevedibili, sia per  —
i documenti di strategia geografica che tematica;
mettere a disposizione la documentazione necessaria e il tempo   —
sufficiente affinché gli ANS possano preparasi adeguatamente e rac-cogliere feedback sui risultati di tali consultazioni;
mettere a punto ulteriori orientamenti e attività di formazione per  —
il personale della delegazione.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo35
LA COMMISSIONE DISPONE DI SISTEMI DI GESTIONE 
ATTI, IN GENERALE, A GARANTIRE CHE GLI INTERVENTI 
ATTUATI DAGLI ANS SIANO PERTINENTI E IN GRADO DI PRODURRE I RISULTATI ATTESI, MA VI SONO DELLE LACUNE
 86.  La procedura di invito a presentare proposte può ancora risultare troppo 
onerosa e, da un punto di vista operativo, non garantisce sufficiente 
attenzione alla definizione dei progetti né il completamento della  stessa nei tempi previsti.
 87.  Gli orientamenti e la formazione destinati agli ANS sono insufficienti ai 
fini dell’applicazione concreta delle norme finanziarie e permangono interpretazioni incoerenti e problemi pratici specifici.
 88.  Il monitoraggio e la valutazione presentano delle carenze.
 89.  Le prospettive di sostenibilità a lungo termine sono limitate, principal-
mente a causa della breve durata dei progetti, della mancanza di  
finanziamenti a lungo termine e di accordi istituzionali inadeguati.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo36
RACCOMANDAZIONI SULLA GESTIONE DELLE ATTIVITÀ  
SVOLTE DAGLI ANS
Procedure di selezione
Le misure già in corso per migliorare l’attuazione della procedura  —
di invito a presentare proposte devono essere portate a termine  ponendo l’accento sugli aspetti che possono garantire una buona concezione dei progetti.
Procedure di supervisione e di controllo
Oltre a risolvere le questioni pendenti, la Commissione dovrebbe  —
garantire che gli orientamenti e il sostegno nelle procedure siano 
più accessibili ai potenziali beneficiari.
La Corte ribadisce la propria opinione, ovvero che vi è modo di   —
evitare gli errori relativi alle norme finanziarie e contrattuali attra-
verso un monitoraggio e un sostegno più mirati da parte delle  
delegazioni49.
Monitoraggio
Alla luce del previsto passaggio ad una gestione basata sui risul- —
tati, la Commissione deve garantire che siano messe a disposizione 
delle delegazioni e degli ANS risorse, orientamenti e competenze 
sufficienti per consentire loro di sviluppare, applicare, monito-
rare e preparare relazioni su indicatori di performance quantitativi 
e qualitativi.
Sostenibilità
Al fine di migliorare la sostenibilità, la Commissione deve, lavo- —
rando con gli ANS, contemplare l’uso di un insieme di strumenti  e non solo di progetti.
La Commissione deve condurre analisi successive all’attuazione   —
sulla sostenibilità e sull’impatto a lungo termine dei progetti degli 
ANS.49 Paragrafo 8.18 del capitolo 8 
della Relazione annuale della Corte 
sull’esercizio finanziario 2007.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo37
ESISTE UNA STRATEGIA PER LO SVILUPPO 
DELLE CAPACITÀ DEGLI ANS NEI PAESI ACP, MA 
NON ANCORA PER LA MAGGIOR PARTE DEI PAESI ALA
 90.  Non esiste una strategia per la maggior parte dei paesi ALA. A differenza 
dei paesi ACP, dove vengono impiegati programmi geografici, nei  paesi ALA vi è una dipendenza eccessiva dai programmi tematici sugli ANS per il finanziamento dello sviluppo delle capacità. A parere della 
Corte, questo fatto non è positivo poiché è contrario al principio  stabilito nel regolamento DCI, secondo cui i programmi geografici  
vanno usati ogniqualvolta sia possibile.
RACCOMANDAZIONI SULLO SVILUPPO  
DELLA STRATEGIA
La Commissione deve definire delle strategie per lo sviluppo delle  
capacità degli ANS nei paesi ALA, stabilendo a quali ANS, settori  
e tematiche rivolgersi, quali metodi di lavoro usare e come garantire 
la coerenza con altri programmi. Deve riprendere in considerazione la diversità di approccio tra i paesi ACP e ALA.
SEBBENE I PROGRAMMI DI SVILUPPO DELLE CAPACITÀ 
SIANO PERTINENTI, NON HANNO RAGGIUNTO PIENAMENTE IL LORO POTENZIALE
 91.  I programmi controllati nel corso dell’audit sono stati ritenuti altamente 
pertinenti nonostante nei paesi ALA non siano state condotte valu-tazioni dei bisogni sotto forma di studi di rilevamento completi.  
Tuttavia, i programmi non hanno pienamente raggiunto il proprio  
potenziale, principalmente a causa della complessità intrinseca delle 
loro procedure e strutture di gestione. Le conseguenze di questa  complessità non sono state evidenti fin dall’inizio e i ritardi che ne sono derivati hanno avuto un impatto diretto, riducendo il tempo  disponibile per la vita attiva dei progetti e peggiorandone quindi le 
prospettive di efficacia e sostenibilità.
 92.  Tali programmi si scontrano con una potenziale contraddizione: dover 
sostenere lo sviluppo delle capacità degli ANS che più ne hanno biso-gno per mezzo di una procedura (l’invito a presentare proposte) stu-diata per selezionare gli ANS che presentano il miglior rendimento.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo38
RACCOMANDAZIONI SULL’ATTUAZIONE  
DEI PROGRAMMI DI SVILUPPO DELLE CAPACITÀ
In fase di pianificazione dei programmi, la Commissione dovrebbe  
tener pienamente conto della loro complessità intrinseca. Dovrebbe 
inoltre prendere in considerazione l’interazione tra le strutture neces-sariamente complesse e il quadro normativo e dedicare risorse a esa-minare come raggiungere gli obiettivi politici nonostante queste  
limitazioni.
Occorre esplorare alternative alle procedure attuali, sia per consentire 
un approccio più strategico (ad esempio, un miglior uso delle capa-
cità dell’assistenza tecnica, accordi di partenariato e il finanziamento 
 multidonatori) sia per raggiungere meglio le organizzazioni di base 
(ad esempio, utilizzo di sovvenzioni a cascata).
  La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussem-
burgo, nella riunione del 18-19 marzo 2009.
  Per la Corte dei conti
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Presidente
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo39
IMPORTI DEI CONTRATTI STIPULATI CON GLI ANS
Secondo EuropeAid, gli importi dei contratti stipulati con gli ANS nel 
2006 e nel 2007 possono essere stimati in 836,43 e 915,26 milioni di euro (esclusi gli aiuti umanitari)
1, così ripartiti:
(milioni di euro)
SETTORE Anno 2006 Anno 2007
Programmi tematici 555,04 430,11
Cofi nanziamento con le ONG 200,10 207,89
Cooperazione decentrata 6,30 0,18Diritti umani e democrazia 97,28 40,72Ambiente 59,14 21,08Sicurezza alimentare 74,84 109,26
Parità di genere 2,90 0,85
Sanità 91,64 25,60Mine terrestri antiuomo 4,99 8,97Migrazione e asilo 16,28 15,56
Droghe illecite 1,57 0,00
Riabilitazione/Rifugiati 17,02 21,64Altri programmi 0,45 18,1
Programmi geografi  ci 73,92 164,00
Asia 19,62 116,93
America latina 3,55 4,26
Mediterraneo 45,49 6,85
Tacis 5,26 35,96
Totale bilancio generale 646,43 633,85
Fondo europeo di sviluppo 190,00 281,41
TOTALE GENERALE 836,43 915,26ALLEGATO I
1 Le ONG cooperano attivamente 
nell’attuazione degli interventi 
per gli aiuti umanitari dagli anni 
Novanta. La DG ECHO ha stipulato 
contratti quadro di partenariato 
di lungo termine con una serie di ONG. Approssimativamente il 
50 % dei finanziamenti ECHO va 
alle ONG (circa 353 milioni di euro 
nel 2007).
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo40
ALLEGATO II
PRINCIPALI DISPOSIZIONI DELL’ACCORDO DI COTONOU 
RELATIVE AGLI ANS
Articolo 4:
[…] le parti riconoscono tuttavia il ruolo complementare e il poten-
ziale in termini di contributi degli attori non statali e degli enti locali decentrati al processo di sviluppo. In questa ottica, […] gli attori non 
statali e gli enti locali decentrati, ove opportuno:
informati e consultati sulle politiche e sulle strategie di coope- —
razione nonché sulle priorità di cooperazione, soprattutto nei  settori che li interessano o li riguardano direttamente, e sul dia-logo politico;
dotati di risorse finanziarie, […], al fine di sostenere i processi di  —
sviluppo a livello locale;
coinvolti nell’attuazione dei progetti e dei programmi di coope- —
razione nei settori che li interessano o nei quali detengono un  
vantaggio comparativo;
sostenuti nello sviluppo delle loro capacità in settori critici, al   —
fine di rafforzarne le competenze, in particolare in materia di  
organizzazione e rappresentazione, e per potenziare i meccanismi 
di consultazione, compresi i canali di comunicazione e dialogo, e promuovere alleanze strategiche.
Articolo 6:
1. Gli attori della cooperazione comprendono:
 — gli attori non statali: a) il settore privato; b)  i partner economici e sociali, comprese le organizzazioni  
sindacali;
 c)  la società civile in tutte le sue forme, a seconda delle parti-
colarità nazionali.
2. Le parti riconoscono gli attori non statali nella misura in cui essi 
rispondono alle esigenze della popolazione, dimostrano compe-
tenze specifiche e sono organizzati e gestiti in modo democratico 
e trasparente.
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo41
Articolo 7: Sviluppo delle capacità
Il contributo della società civile allo sviluppo può essere migliorato 
rafforzando le organizzazioni comunitarie e le organizzazioni non  
governative senza scopo di lucro in tutti i campi della cooperazione. A tal fine è necessario:
incoraggiare e sostenere la costituzione e lo sviluppo di tali   —
organizzazioni;
creare meccanismi per coinvolgerle nell’elaborazione, nell’at- —
tuazione e nella valutazione delle strategie e dei programmi di 
sviluppo.
L’articolo 10:
prevede che un maggior coinvolgimento delle organizzazioni della 
società civile sia associato a questo dialogo [politico].
Articolo 19: Principi e obiettivi
1. […]
2. […]3. I governi e gli attori non statali di ciascuno Stato ACP prendono 
l’iniziativa delle consultazioni relative alle strategie di sviluppo del proprio paese e al sostegno comunitario a tali strategie.
Articolo 33: Sviluppo delle istituzioni e potenziamento delle capacità
[…] La cooperazione mira, in tutti i campi e i settori della coopera-zione, a favorire l’emergere di attori non statali e lo sviluppo delle loro capacità nonché a rafforzare le strutture d’informazione, dia-logo e consultazione tra detti attori e le autorità nazionali, compreso a livello regionale.ALLEGATO II
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo42
Articolo 57:
[…] Fatte salve le disposizioni che precedono, proporre e attuare  
programmi e progetti in settori che li riguardano può spettare anche 
agli attori non statali idonei al finanziamento[…].
Articolo 58: Idoneità al finanziamento
[…] Gli attori non statali a carattere locale degli Stati ACP e della  Comunità possono beneficiare del sostegno finanziario previsto dal 
presente accordo, secondo le modalità stabilite nei programmi indi-
cativi nazionali e regionali.
Articolo 4 dell’Allegato IV:
il progetto di programma indicativo deve comprendere: […] l’identi-ficazione dei tipi di organismi non statali idonei a beneficiare di un finanziamento secondo i criteri stabiliti dal Consiglio dei ministri,  
e delle risorse loro assegnate e del tipo di attività da sostenere, che 
deve essere di natura non lucrativa; […]
Articolo 5 dell’Allegato IV:
[…] [la revisione annuale congiunta] in particolare comprende una valutazione [...] sull’uso delle risorse messe da parte per gli operatori 
non statali.ALLEGATO II
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo43
ELENCO DEI PROGRAMMI, DEI PROGETTI E DEGLI INVITI 
A PRESENTARE PROPOSTE A LIVELLO LOCALE ESAMINATI
ELENCO DEI PROGRAMMI DI SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ DEGLI ATTORI NON STATALI
Settore Descrizione del progetto Paese/regioneContributo 
dell’Unione europea 
(in euro)
ALA UE-Comunità andina in azione con la società civile andina Comunità andina 4 100 000
ALA Piccole iniziative da parte di ONG innovative locali (SMILING) Bangladesh 8 000 000
FES Fondo per la società civile Etiopia 10 000 000
FES Sostegno e raff  orzamento delle iniziative degli attori non 
statali (ARIANE)Mali 7 000 000
Sud Africa Programma di sostegno per la difesa della società civile 
(CSAP)Sud Africa 10 000 000
Sud Africa Fondazione per i diritti umani in Sudafrica (FHR) Sudafrica 25 000 000
FES Programma di raff  orzamento delle capacità della società civile Uganda 8 000 000
IMPORTO COMPLESSIVO 72 100 000
ELENCO DEI PROGETTI ANS
Settore Descrizione del progetto Paese/regioneContributo 
dell’Unione europea 
(in euro)
EIDHR Promozione dei diritti umani delle popolazioni indigene del 
Bangladesh — ONG: IPDSBangladesh 88 587
ONG Progetto educativo preparatorio per bambini svantaggiati — 
ONG: Secours catholiqueBangladesh 253 179
ONG Promozione della capacità rurale in Haor (ARCH) — 
ONG: Concern World WideBangladesh 471 970
Sicurezza 
alimentarePotenziamento della sicurezza alimentare attraverso la 
promozione dei diritti e la formazione sui mezzi di sussistenza sostenibili (FOSHOL) — ONG: Action AidBangladesh 2 322 170
Sicurezza 
alimentareConservazione delle risorse agricole e miglioramento della 
sicurezza alimentare per le famiglie rurali vulnerabili di Damot Gale e Kachira Bira — ONG: Inter AideEtiopia 700 000
ONG Raff  orzamento delle capacità del Woreda — ONG: Farm Africa Etiopia 1 096 597
Sicurezza 
alimentareRaff orzamento delle capacità nel settore della sicurezza 
alimentare a Shashogo e Alaba Woredas — ONG: LVIAEtiopia 630 500
EIDHR Integrazione sociale delle minoranze etniche menja di Chena 
e Gimbo Woredas — ONG: ActionAidEtiopia 90 000
EIDHR Promozione di pratiche di rispetto e difesa dei diritti umani 
per la riduzione della tortura e la riabilitazione delle vittime della violenza politica — ONG: CAPSPerù 94 415
Genere Promozione dell’inserimento di micro-imprenditrici e di unità 
economiche a conduzione familiare nel sistema di lavoro formale — ONG: M. Manuela RamosPerù 665 458ALLEGATO III
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo44
ONG Inclusione di micro-imprenditori/imprenditrici con potenziale 
competitivo, in situazione di indigenza, in circuiti dinamici di mercati locali e regionali — ONG: Oxfam NovibPerù 1 500 000
ONG Raff  orzamento istituzionale e promozione dell’economia 
locale per la lotta alla povertà nel dipartimento di Junín — ONG: Frères des HommesPerù 715 780
ONG Accesso ai diritti di previdenza sociale in Sud 
Africa — ONG: DanChurchSud Africa 587 820
ONG Progetto salesiano per il raff  orzamento delle capacità dei 
giovani — ONG: Coop. Mission au DéveloppementSud Africa 400 000
Sud Africa Sostegno al perseguimento di reati contro donne e bambini 
nella provincia del Capo orientale — ONG: FAMSASud Africa 59 204
Sud Africa Sostegno al perseguimento di reati contro donne e bambini 
nella provincia del Capo orientale — ONG: NICRO — Victim SupportSud Africa 85 435
IMPORTO COMPLESSIVO 9 761 115
ELENCO DEGLI INVITI A PRESENTARE PROPOSTE A LIVELLO LOCALE
Settore Descrizione dell’invito a presentare proposte Paese/regioneContributo 
dell’Unione europea 
(in euro)
Sicurezza 
alimentareInvito a presentare proposte nell’ambito della sicurezza 
alimentare 2003Bangladesh 4 500 000
EIDHR Invito a presentare proposte relativo all’iniziativa europea 
per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) — Micro-progetti Bangladesh — 2006Bangladesh 525 000
EIDHR Programma di micro-progetti del 2006 relativo all’iniziativa 
europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) per la campagna «Promuovere il processo democratico»Etiopia 975 000
Sicurezza 
alimentareProgramma di sicurezza alimentare 2005 — Stanziamento 
per le ONGEtiopia 5 000 000
EIDHR Programma di micro-progetti del 2005 relativo all’iniziativa 
europea per la democrazia e i diritti umaniPerù 575 000
EIDHR Programma di micro-progetti del 2006 relativo all’iniziativa 
europea per la democrazia e i diritti umani (EIDHR)Perù 380 000
Sud Africa Sostegno al perseguimento di reati contro donne e bambini 
nella provincia del Capo orientaleSud Africa 750 000
IMPORTO COMPLESSIVO 12 705 000ALLEGATO III
ELENCO DEI PROGETTI ANS
Settore Descrizione del progetto Paese/regioneContributo 
dell’Unione europea 
(in euro)
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo45
ATTORI DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO VISITATI IN LOCO
Paese*Enti statali 
(comprese le 
autorità locali)ONG
Altri ANS Altri donatori
Nord Sud
Etiopia Ministero 
delle Finanze e dello sviluppo economico
Ministero per lo 
Sviluppo delle capacità
Uffi  ci degli enti 
di sviluppo delle risorse idriche e delle risorse naturali nei Woredas (distretti) di Alaba e Dale GaleInter Aid
LVIACAFOD/Trocaire
Oxfam GB
CISPGerman Agro 
ActionAcord
HundeeFarm AfricaCotonou Task Force
EOC-DIDACARRD-AFM
Associazione per lo 
sviluppo del Woreda (distretto) a Konso
Associazione 
Derashe per lo sviluppo delle persone
Cooperativa Bedene 
per l’irrigazione nel Woreda (distretto) di Alaba
Kebele Iddirs nel 
Woreda (distretto) di Dale GaleCanada (CIDA)
Svezia (SIDA)Irlanda (Irish Aid)
Regno Unito 
(DFID)
Bangladesh Controllore e revisore generale
Ministero degli 
Esteri
Ministero 
delle Finanze (divisione relazioni economiche)
Uffi  cio per gli 
aff ari concernenti 
le ONGActionAid 
Bangladesh
Caritas 
Bangladesh
Concern 
Worldwide
Save the Children 
USBRAC
Servizi per lo 
sviluppo dei popoli indigeni
Società di sviluppo 
rurale Noakhali
Programma di 
iniziativa rurale privata (PRIP Trust)Federazione delle 
ONG del Bangladesh
Associazione di 
gestione scolastica di Defulia
Associazione di 
gestione scolastica di Bhubankura
Gruppo di 
agricoltori di East Barahipur
Gruppo di 
agricoltori di Ramkrishnopur
Centro per i servizi 
per l’allevamento a EwajsbaliaAustralia (AusAID)
Canada (CIDA)Paesi Bassi
Regno Unito 
(DFID)
PSNU (Programma 
di sviluppo delle Nazioni Unite)
Programma 
alimentare mondiale
* Si veda l’ allegato III  per dettagli sui progetti e sugli inviti a presentare proposte esaminati.ALLEGATO IV
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo46
ALLEGATO IV
Paese*Enti statali 
(comprese le 
autorità locali)ONG
Altri ANS Altri donatori
Nord Sud
Perù Amministrazione 
regionale del lavoro e della promozione dell’impiego Junin
Consiglio 
provinciale di Huancayo
Consiglio 
comunale di Tarma
Consiglio 
comunale di PalcaStichting Oxfam 
Novib,
Assoc. Frères des 
Hommes
German Agro 
ActionCAPS
Mov. Manuela 
Ramos
IdesiAdec/Atc
Acción por los 
NiñosCopeme
Coremype Junin
Camera di 
commercio di Junin
2 associazioni 
femminili di Puente Piedra
Associazione di 
agricoltori Huallquin
Associazione di 
artigiani Huancayo
Associazione 
fabbricanti di calzature Huancayo
Giunta direttiva 
Comunità di San Juan Lurigancho
Comunità di 
PaucamarcaBelgio
Spagna (AECI)
PSNU
Sud Africa Programma di 
difesa della società civile (CSAP)
Commissione per 
la parità digenere (CGE)
Commissione 
sudafricana dei diritti dell’uomo (SAHRC)
Polizia di stato 
a Port Elisabeth
Ministero 
delle Finanze (dipartimento per lo sviluppo della cooperazione internazionale)
Ministero della 
Giustizia (unità responsabile del coordinamento dei donatori) a PretoriaCentro salesiano, 
Cape Town
Black Sash 
National
FAMSA
NICRO
Centro di 
assistenza alle vittime, Port Elisabeth
Fondazione per 
i diritti dell’uomo (FHR)Southern Africa 
AIDS Trust
Istituto africano 
dell’Africa del Sud
Centro studi sulla 
Polizia
Istituto per gli studi 
sulla sicurezza
Gruppo di sostegno 
Khulumani
Avvocati per i diritti 
umani
Istituto sudafricano 
per gli aff  ari 
internazionali
SOSTsogang SechabaFrancia
GermaniaGrecia
Irlanda
Paesi BassiRegno Unito 
(DFID)
Uffi  cio delle 
Nazioni Unite contro la droga e il crimine
* Si veda l’ allegato III  per dettagli sui progetti e sugli inviti a presentare proposte esaminati.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo47
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
SINTESI
I.
Il contesto in evoluzione giustamente ram-
mentato dalla Corte deve tuttavia essere  
considerato in tutti i suoi aspetti.
È vero che c’è un’evoluzione delle impo-
stazioni discusse all’interno della comunità 
internazionale dei donatori e in una certa  misura con i governi destinatari, ma vi sono 
anche variazioni enormi per quanto riguarda 
il numero e la qualità degli ANS — interna-
zionali e locali — che operano nel campo  
dello sviluppo (cfr. infra, punto 18).
La Commissione rileva che non esiste una  
definizione concordata di «organizzazioni  
non governative» ed è pronta a discutere la 
questione col Parlamento europeo, confor-
memente alla sua richiesta (punto 19, disca-
rico 2006).
I diversi quadri normativi del FES e del  
bilancio generale meritano considerazione 
anche per le disposizioni relative alle atti-
vità attuate dagli ANS.
III.
Da quando i pertinenti programmi sono  
gestiti in modo decentralizzato e, soprat-tutto, da quando le delegazioni gestiscono inviti locali a presentare proposte, l’inte-
razione tra delegazioni della Commissione e ANS locali è aumentata in misura molto  
significativa.
Devono inoltre essere citati diversi altri  
fattori che influiscono sul coinvolgimento  degli ANS nel processo di cooperazione allo sviluppo:
le differenze tra programmi geografici   •
(bilancio e FES) e tematici;
le priorità dei governi partner e il loro   •
grado di appropriazione;
il programma sull’efficacia dell’aiuto; •
variazioni all’interno del mondo ANS   •
(numero, qualità e tipo).
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo48
IV.
Le procedure di selezione applicate dalla  
Commissione sono volte ad individuare  le proposte atte a massimizzare l’effica-
cia globale del programma prendendo in  
considerazione, oltre ai criteri citati dalla  Corte, la fattibilità e il rapporto costi/bene-fici delle azioni proposte nonché la capacità 
finanziaria ed operativa del candidato e dei 
partner.
Il meccanismo dell’invito a presentare pro-
poste determina ampia pubblicità, traspa-
renza, chiari orientamenti e interpretazione 
coerente delle procedure e delle norme  finanziarie.
Inoltre, un certo numero di valutazioni ex-
post  e di monitoraggi svolti dalla Commis-
sione prendono in esame la sostenibilità  
delle azioni a livello di progetto.
V.
Come rilevato dalla Corte, l’accordo di Coto-
nou affronta la questione dell’impegno degli 
ANS in modo diverso rispetto ai regolamenti 
applicabili ai paesi non ACP, anche in riferi-
mento alla disponibilità di fondi per lo svi-
luppo delle capacità degli ANS all’interno  del paese. Pertanto, i finanziamenti per lo  
sviluppo delle capacità degli ANS nei paesi non ACP sono fondamentalmente limitati al programma tematico.
Entro i limiti suesposti, è stata avviata una 
considerevole attività di promozione più  
sistematica dell’interazione con gli ANS  
e i servizi centrali della Commissione hanno effettuato una valutazione della collabora-zione con gli ANS (relazione trasmessa alla Corte).VI.
Nonostante il precedente regolamento ALA 
non prevedesse ufficialmente il sostegno  agli ANS per lo sviluppo delle capacità, sono 
in corso diversi studi e programmi in que-
sto ambito tanto in America latina quanto  in Asia.
Nel 2007 e 2008 è stato adottato un numero 
significativo di progetti/programmi in Asia e Asia centrale attuati/che saranno attuati 
tramite organizzazioni non governative.  
Il loro obiettivo primario è contribuire ad  
eradicare la povertà, migliorare l’accesso ai 
servizi sociali e promuovere la governance e lo Stato di diritto, ma sostengono anche  gli ANS nella realizzazione di tali fini.
VII.
La Commissione sta rafforzando il coinvol-
gimento degli ANS tramite:
una migliore gestione delle conoscenze  •
grazie a PADOR e una migliore divulga-
zione tramite Cisoch;
il lancio di studi pilota di rilevamento   •
messi a punto, se possibile, in stretta  
cooperazione con i governi;
il miglioramento della prevedibilità   •
e della trasparenza connesse al processo di consultazione.
La Commissione proseguirà la semplifica-zione degli inviti a presentare proposte,  accorciando la procedura e promuovendo  l’attuazione a livello locale.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo49
La Commissione ritiene che il sistema di con-
trollo in vigore assicuri un valido monitorag-
gio finanziario e contrattuale.
Il personale delle delegazioni e degli ANS con-
tinuerà a ricevere formazione, anche sull’uti-
lizzo degli indicatori di performance.
Si sta esaminando un insieme di strumenti 
nella prospettiva del quadro normativo isti-
tuito dai regolamenti finanziari, FES, DCI,  
EIDHR ed ENPI.
Lo sviluppo delle capacità dev’essere con-
vogliato preferibilmente tramite programmi 
geografici e il principio dell’allineamento  
degli aiuti impone ai governi dei paesi part-
ner di definire strategie, settori e tematiche 
entro tale contesto. La Commissione conti-nuerà a promuovere il coinvolgimento degli 
ANS.
La crescente strutturazione dell’interazione 
tra i diversi strumenti e programmi consente di migliorare la complementarità con le atti-
vità promosse in ambito bilaterale, tematico e regionale. Inoltre, la Commissione parte-cipa attivamente ai meccanismi di coordina-mento dei donatori. Essa ritiene che debbano essere considerati altri canali, quali l’esten-
sione del subcontratto di sovvenzione.INTRODUZIONE
2.La Commissione rileva che non esiste una  
definizione concordata di «organizzazioni  
non governative» ed è pronta a discutere la questione col Parlamento europeo, confor-memente alla sua richiesta (punto 19, disca-
rico 2006).
5.
Cfr. risposta al punto 52.
ESTENSIONE ED APPROCCIO 
DELL’AUDIT
OSSERVAZIONI
18.
Fin dagli inizi la Commissione ha difeso il  
ruolo degli ANS nello sviluppo e ha messo  a punto strategie di sostegno e modalità di 
finanziamento per agevolare la loro parteci-
pazione. Testi di riferimento quali le comu-
nicazioni e gli orientamenti evidenziati dalla 
Corte dimostrano inequivocabilmente tale  attenzione.
La dichiarazione sul «consenso europeo in  
materia di sviluppo» giustamente rammen-tata dalla Corte deve tuttavia essere consi-derata in tutti i suoi aspetti.
È vero che c’è un’evoluzione delle imposta-
zioni (allineamento alle priorità dei governi 
partner, appropriazione, armonizzazione  
ecc.), ma vi sono anche variazioni enormi  per quanto riguarda il numero e la qualità  degli ANS — internazionali e locali — che  operano nel campo dello sviluppo.
Questa evoluzione è importantissima per  
comprendere le potenzialità e i limiti della 
partecipazione degli ANS al processo di coo-
perazione allo sviluppo.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo50
Inoltre, i metodi di lavoro nel contesto bilate-
rale differiscono nettamente da quelli appli-cati nell’ambito dei programmi tematici.
21.
Benché non sia giuridicamente vincolata in tal senso, la Commissione conferma di aver sempre cercato, per quanto possibile, di  
consultare gli ANS, trattandosi di un obiet-tivo politico, ove la situazione locale fosse 
favorevole a tali consultazioni.
Nel periodo di programmazione 2007-2013 
la CE ha dimostrato un impegno di consulta-zione con la società civile maggiore rispetto 
ai periodi precedenti. Inoltre, l’esigenza di 
stretta consultazione con la società civile  
è stata ribadita negli orientamenti per la  
revisione intermedia dei documenti strate-
gici 2007-2013.
Al momento della preparazione dei DSN  
per il periodo 2002-2006, per la program-
mazione in Asia e America latina non vigeva 
alcun obbligo giuridico generale di coinvol-
gimento degli ANS e la devoluzione era agli inizi. Nelle delegazioni presso cui si è recata 
la Corte la devoluzione è avvenuta in tre  fasi (1° Sudafrica e Mali, 2° Etiopia e Perù,  3° Bangladesh) e quindi per talune di esse il DSN è stato preparato essenzialmente sotto la responsabilità dei servizi centrali della  
Commissione.
V. inoltre risposta al punto 22.22.
Il livello di coinvolgimento delle varie parti 
interessate nel processo di programmazione dipende molto dalla situazione specifica del 
singolo paese e dal quadro normativo appli-
cabile alla cooperazione. Nell’ambito della cooperazione bilaterale e conformemente  alle conclusioni della dichiarazione di Parigi 
e del consenso europeo, ogniqualvolta possi-
bile il processo dovrebbe essere guidato dai governi dei paesi partner, che devono assu-
mersi progressivamente il compito di orga-
nizzare le consultazioni delle diverse parti 
interessate. Naturalmente, la Commissione 
sostiene qualsiasi processo di consultazione ma il paese partner deve appropriarsi delle 
priorità e degli obiettivi definitivi, che non 
devono essere imposti dall’esterno.
Il processo di consultazione seguito per la 
preparazione del DSN del Perù rappresen-
tava il primo tentativo di impostazione strut-turata, in un’epoca in cui il regolamento ALA 
allora vigente non richiedeva formalmente 
alcuna consultazione. Tale impostazione  
sarà alla base anche delle programmazioni 
future.
23.
Gli orientamenti sono documenti di indi-rizzo, che, ove possibile, devono essere  applicati in modo pragmatico tenendo conto 
del contesto specifico.
24.
Le situazioni dei paesi ACP e DCI non sono 
paragonabili poiché i contesti politici e nor-
mativi sono diversissimi. Da un lato esiste  un accordo reciproco di tutti i paesi ACP  e UE sulle questioni inerenti alla partecipa-zione degli ANS, dall’altro un regolamento DCI deciso unilateralmente dall’Unione  
europea.
25.
Ciò è conforme alla base giuridica e alle  
disposizioni allora in vigore.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo51
26.
La Commissione concorda e desidera sot-
tolineare che queste considerazioni fonda-mentali vanno tenute presenti per l’intera  
relazione:
La Commissione segnala in particolare   —
che nonostante le difficoltà connesse al coinvolgimento degli ANS, le delegazioni si sono sistematicamente impegnate nel dialogo con gli ANS.
Le difficoltà sono tutte debolezze intrin- —
seche della comunità degli ANS, che non 
è un insieme omogeneo ed è carente  quanto ad organizzazione e rappresen-
tatività. Questi fattori — abbinati ad  
aspetti nazionali di ordine legislativo  
e regolamentare nei paesi partner —  
rappresentano un altro grosso ostacolo 
che si frappone al coinvolgimento «uni-
tario» della comunità degli ANS nella  cooperazione allo sviluppo della CE.
27.
V. risposte ai punti da 24 a 26.
L’esempio del Guatemala illustra quanto sia 
difficile, e quanto sia necessario, definire  i limiti giuridici di un processo di consulta-zione costante con la società civile.
28.
Tradurre in realtà gli obiettivi ambiziosi di partecipazione degli ANS alla cooperazione 
allo sviluppo è una grande sfida, da inten-
dere tuttavia come una grande «sfida poli-
tica», più che come un impegno a garantire il coinvolgimento di ogni singolo ANS di un particolare paese.
La Commissione desidera sottolineare che  
per quanto riguarda gli ANS non esiste una 
formula unica di formazione poiché la loro 
«architettura» si differenzia moltissimo da  
un paese all’altro.Dal 2004/2005 EuropeAid fornisce orienta-
menti specifici a monte durante la fase istrut-toria dei programmi degli ANS, e a valle in 
fase di attuazione. Le delegazioni ricevono 
inoltre orientamenti operativi: innanzitutto tramite le linee guida e le buone pratiche  pubblicate sull’intranet; in secondo luogo  
tramite seminari regionali che promuovono 
la conoscenza dell’impegno al dialogo con gli ANS e gli scambi con i colleghi, e infine 
tramite studi.
Inoltre, nel 2008 EuropeAid ha organizzato 
vari seminari di formazione per le delega-zioni e le OSC in materia di gestione degli  
interventi tematici e di consultazione delle 
OSC (per un costo totale di 900 000 euro):
formazioni interne CE — : 3 seminari  
( Bruxelles, Tbilisi e Addis Abeba)  
che hanno riunito complessivamente  185 rappresentanti di circa 70 delega-
zioni più 4 sessioni di formazione orga-
nizzate a Bruxelles (120 rappresentanti 
delle delegazioni e dei servizi centrali  
della Commissione);
formazioni CE per le OSC —  (aperte a rap-
presentanti delle OSC locali ed euro-pee): 3 seminari regionali (Porto Alegre, Yaoundé, Manila) che hanno riunito  
49 rappresentanti di 28 delegazioni  
e 193 rappresentanti delle OSC locali  ed europee.
Tali manifestazioni hanno consentito tanto 
ai servizi centrali della Commissione quanto alle delegazioni di rivitalizzare la rete di refe-renti della società civile utilizzata per diffon-dere strumenti metodologici all’interno.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo52
Nel 2009, oltre ad organizzare altri 5 semi-
nari regionali, EuropeAid renderà operativo l’Helpdesk Società civile (Cisoch) istituito  
a fine 2008 e intende sviluppare uno stru-
mento online che rafforzerà tanto il coordi-namento dei vari servizi della Commissione quanto la diffusione di buone pratiche  
riguardo agli ANS.
29.
Al momento dell’elaborazione degli orien-
tamenti, nel 2004, la partecipazione degli  
ANS all’efficacia dell’aiuto non figurava nel 
programma politico internazionale. Tenendo conto dell’incidenza di questa recente evo-
luzione sulla società civile e sulla prassi della 
Commissione, EuropeAid ha messo a punto 
un progetto di documento orientativo sul  
tema della partecipazione della società  
civile alle nuove modalità di aiuto, tra cui il 
sostegno al bilancio generale e i programmi settoriali realizzati tramite gli aiuti al bilan-
cio (v. punto 74 ove anche la Corte tiene  
conto di tale evoluzione).
31.
Il processo di consultazione è molto gravoso e assorbe molto tempo. Per rispettare le sca-denze dev’essere istituito uno strumento  tecnico accessibile e centralizzato, che offra un rapido accesso comune allo stesso «spa-
zio» di discussione. Parte della soluzione  
sarà costituita dall’Helpdesk Società civile  (Cisoch), nella forma di una banca dati docu-
mentale («wiki»).
33.
V. risposte ai punti 21 e 69.34.
Si tratta effettivamente del risultato della  
tardiva adozione del regolamento, che non si verificherà più a condizione che i paesi  
partner siano disposti a partecipare attiva-
mente al processo.
Dopo l’audit della Corte, la maggior parte  
delle delegazioni (Perù compreso) ha con-
sultato gli ANS e la procedura continuerà  nei prossimi anni.
35.
L’obiettivo fondamentale consisteva nell’as-
sicurare che nel programma tematico  rientrasse il maggior numero possibile di  
paesi.
Inoltre, v. risposte ai punti 21, 22, 31, 84  
e 85.
38.
Dal 1° gennaio 2003 i regolamenti finan-
ziari impongono automaticamente ai fini  
dei contratti di sovvenzione il ricorso all’in-
vito a presentare proposte. L’insufficiente  
disponibilità di bilancio è da un lato indice del successo e, dall’altro, inevitabile per  
le scarse risorse finanziarie destinate agli  aiuti esterni. In riferimento al vecchio pro-gramma di cofinanziamento con le ONG e su precisa richiesta del Parlamento europeo si è dovuto accentuare l’aspetto partecipativo 
e promuovere il diritto di iniziativa delle  ONG; non si è quindi potuto dare un’impo-
stazione più mirata (v. risposta al punto 35). 
Si potrebbe convenire sull’onerosità delle  
procedure dettagliate, ma vige l’obbligo di rispettare il quadro normativo vincolante  per promuovere la sana gestione finanziaria. Anche se non esiste una definizione precisa di «piccola ONG», i dati disponibili indicano 
che agli inviti a presentare proposte parte-cipano ONG di tutte le dimensioni, in veste 
di candidato (principale) o di partner. Ciò  
si rileva soprattutto a decorrere dal 2006  
quando grazie all’introduzione delle note  concettuali sono diminuiti i requisiti relativi 
alla prima fase della procedura di presenta-
zione della proposta.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo53
39.
Le scadenze sono imposte dal quadro nor-
mativo e sono stati apportati miglioramenti importanti, entro il margine di flessibilità  
consentito. Mentre i progetti sottoposti  
all’audit della Corte si riferiscono a periodi precedenti, attualmente tra la presentazione delle proposte e l’effettiva firma dei con-
tratti passa mediamente molto meno di un 
anno.
Si rammenta inoltre che il quadro norma-
tivo vigente in materia di pubblicità degli  
inviti a presentare proposte fissa i requisiti 
minimi; pertanto la creatività degli operatori può dimostrarsi utile per escogitare forme 
pubblicitarie aggiuntive. Di conseguenza,  
oltre ai mezzi stabiliti dalla normativa, le  
piattaforme di ONG diffondono di norma le 
informazioni sugli inviti a presentare propo-
ste tramite bollettini o altri mezzi. Inoltre, 
da altre un anno EuropeAid invia sistemati-camente e-mail alle organizzazioni centrali 
a fini di divulgazione delle informazioni.
Raggiungere gli ANS a livello locale rimane 
una grande sfida, che gli inviti locali a pre-sentare proposte pubblicati dalle delega-
zioni dal 2007 aiuteranno ad affrontare.
Tuttavia, la Commissione, che pur sta ade-
guando i propri strumenti per assicurare  il rispetto dei requisiti in materia di pub-blicità, ritiene esistano limiti alla capacità  dei suoi servizi di raggiungere tutti gli ANS a livello locale e si chiede se questo sia il  suo ruolo.40.
La Commissione si compiace della valuta-
zione positiva della Corte sulle misure adot-tate per migliorare le procedure di invito  
a presentare proposte.
L’esperienza dimostra che il nuovo  a) 
metodo ha dato in generale buoni risul-tati (v. punto 39). Infatti, la procedura  ristretta già semplifica la selezione.
Il sistema offre tempi più lunghi e gesti- b) 
bili per tutte le parti. Ciò aumenta la  
possibilità di prevedere gli interventi  
tanto per l’utilizzo interno delle risorse della Commissione quanto per la piani-
ficazione da parte degli ANS della stra-
tegia e degli investimenti in vista della 
presentazione della proposta.
Il servizio di registrazione online  c) 
(PADOR) semplifica e riduce i tempi di  selezione.
La possibilità di adattare gli inviti a pre- d) 
sentare proposte rende effettivamente  
più efficiente il processo di selezione  di ANS pertinenti, come dimostrano le  
prime esperienze maturate con gli inviti locali a presentare proposte.
41.Nell’ambito della selezione delle proposte, 
i valutatori verificano attentamente la pre-senza di alcuni elementi del quadro logico 
della proposta completa (analisi preparato-
ria, delle parti interessate e dei problemi  
nonché analisi degli obiettivi e delle stra-tegie della proposta di progetto).
Per taluni tipi di progetto, la diagnosi  
e l’identificazione dei beneficiari o gli studi 
possono essere parte integrante del progetto stesso, ad esempio finalizzato all’emancipa-
zione delle organizzazioni di base e ad una 
maggiore appropriazione.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo54
La Commissione fa notare che, nell’ambito 
del monitoraggio orientato ai risultati, il  progetto in questione è stato monitorato  
nel 2007 da un valutatore indipendente, che 
ha tratto conclusioni diverse in merito alla «definizione del progetto».
Il progetto è stato giudicato altamente perti-
nente e di buona concezione («b» = buono). Il potenziale di sostenibilità è stato giudi-
cato ottimo (= «a»); l’alleanza con il mini-
stero del Lavoro e dell’occupazione viene  
citata come una delle maggiori realizzazioni 
del progetto, insieme all’effettiva vicinanza alle autorità locali e regionali.
Il monitoraggio orientato ai risultati è uno 
dei più utili strumenti di lavoro delle dele-
gazioni per il monitoraggio dei compiti di  
follow-up. Inoltre, il progetto è stato sot-
toposto a monitoraggio nel 2006, all’inizio dell’intervento.
42.
La Commissione provvede affinché i manuali 
CONCORD siano pubblicati sulla pagina  
intranet di EuropeAid; sono stati inoltre  
inviati a tutti gli ordinatori subdelegati con nota separata.
43.
La Commissione attribuisce la massima  
attenzione al continuo miglioramento dei  propri sistemi di controllo e negli scorsi  
anni ha adottato numerosi provvedimenti  
per rafforzarli ulteriormente, tra cui il nuovo 
capitolato per le verifiche obbligatorie sulla spesa per i contratti di sovvenzione (feb-braio 2006) e per gli audit avviati dalla Com-missione (ottobre 2007).44.
I diversi punti di vista dei rappresentanti  
degli ANS e delle delegazioni devono essere analizzati tenendo presenti i diversi ruoli  
rispettivi. Le considerazioni relative alla  
gestione del turnover del personale della  delegazione nel contesto della devoluzione sono indipendenti dagli ANS ma vengono  
monitorate attentamente dalla Commissione 
per garantire la continuità del servizio e il mantenimento del livello qualitativo. Tutta-
via, la politica di crescita zero dell’organico 
abbinata all’aumento dei fondi e all’apertura 
di nuove delegazioni sta creando tensioni  
organizzative.
EuropeAid organizza con cadenza trime-
strale a Bruxelles corsi di formazione (livello 
di base e avanzato) per il personale sulle  
procedure di sovvenzione. Vengono inol-
tre organizzati periodicamente formazioni  
e seminari nell’ambito dei seminari regionali (a Bruxelles e nei paesi). Quest’anno (2009) si 
sta mettendo a punto un corso di e-learning 
(livello base) per consentire ad un maggior 
numero di dipendenti delle delegazioni di  
usufruire della formazione. Recentemente  EuropeAid ha pubblicato sull’intranet una  
rubrica FAQ riguardante anche le sovven-zioni. Si prevede di organizzare seminari  congiunti con i membri CONCORD («formare i formatori»); in concomitanza di molti inviti a presentare proposte vengono organizzate 
giornate informative.
45.
Di norma i programmi geografici forniscono 
agli ANS una capacità specifica in materia  di norme di attuazione nel quadro di una  strategia complessiva di sviluppo delle capa-cità. Il rafforzamento delle capacità in que-sti ambiti ha quindi carattere più regolare  
e fondato su una prospettiva di più lungo  periodo.
Per quanto riguarda le formazioni si rinvia al 
punto 28 (seminari e Helpdesk Società civile, Cisoch).
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo55
46.
La Commissione ritiene che il motivo del  
mancato utilizzo del manuale non sia neces-sariamente la sua natura non vincolante da 
un punto di vista giuridico. La Commissione 
pubblica i manuali CONCORD sulla pagina  intranet di EuropeAid; sono stati inoltre tra-smessi a tutti gli ordinatori subdelegati.
Ciononostante, la valutazione delle risul-
tanze e le decisioni relative ai singoli casi  rimangono di responsabilità dell’ordinatore competente.
La Commissione sta inoltre mettendo  
a punto nuovi strumenti intesi a costituire 
uno sportello unico per le domande più fre-
quenti (FAQ) ed altre esigenze informative 
(Cisoch).
47.
Le opportune comunicazioni sono sempre  state tempestive e nella maggior parte  
dei casi le modifiche sono state effettuate 
su richiesta espressa dagli ANS tramite  
CONCORD.
La guida pratica dev’essere adeguata ogni-
qualvolta il legislatore modifica le basi giu-ridiche (bilancio/FES) o il quadro giuridico finanziario (RF & ME) (ad esempio, ago-sto 2006 revisione autonoma delle ME, 2007 nuove basi giuridiche, 2007 revisione RF & 
ME, 2008 nuovo Allegato IV FES).
Tutte le modifiche vengono ampiamente  
divulgate e sempre diffuse tramite internet 
(oltre che tramite avvisi, schede tecniche ed elenchi riepilogativi delle modifiche).
Comunque, anche in caso di aggiornamento 
della guida pratica, in virtù del principio  
pacta sunt servanda , i contratti stipulati (e 
le relative condizioni generali applicabili)  
continuano ad applicarsi alle condizioni ini-
zialmente convenute e vengono interpretati 
secondo le norme applicabili al momento  della stipula.Le nuove norme sono state sistematica-
mente presentate e chiarite a CONCORD, ad esempio nell’ambito dell’elaborazione dei  
manuali.
In alcuni casi, su richiesta degli ANS, la  
Commissione ha autorizzato l’applica-zione di norme più flessibili nel caso in cui non fossero automaticamente applicabili  con effetto retroattivo (ad esempio nota  22238 del 16/8/2005 sul tasso di cambio di riferimento).
48.
Nelle sue relazioni annuali la Corte ha rile-
vato miglioramenti del sistema di audit  
a seguito dei recenti provvedimenti della  
Commissione. Al contempo, la maggior parte 
delle relazioni di audit passate in rassegna 
dalla Corte nel quadro della DAS 2007 si rife-
riva a contratti firmati prima del febbraio  2006. Di conseguenza, i nuovi capitolati  
stabiliti da EuropeAid per le verifiche sulla 
spesa relativa ai contratti di sovvenzione, ed 
entrati in vigore per i nuovi contratti firmati 
a decorrere da tale data, non si applicavano ai casi analizzati. Lo scopo dei nuovi capi-
tolati è precisamente quello di individuare errori del tipo citato dalla Corte. La Com-missione prevede che gli effetti dei miglio-ramenti introdotti diventeranno sempre più evidenti.
49.
Il nuovo capitolato relativo agli «audit  
finanziari» esterni (procedura concordata di 
verifica della spesa) avviati dai beneficiari  in ottemperanza ai requisiti della rispettiva sovvenzione CE è in vigore per tutti i nuovi contratti standard firmati a decorrere dal  febbraio 2006 (come specificato al prece-
dente punto 48). Il nuovo capitolato rela-tivo agli audit avviati dalla Commissione era 
applicabile dall’ottobre 2007. Mentre l’ap-
plicazione del primo dipende dalla data in 
cui è stato firmato il contratto, il secondo si applicava immediatamente.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo56
50.
a)Ordinatore competente — Le attuali basi giu-ridiche impediscono siffatti malintesi poiché il contesto giuridico relativo alle norme di origine è stato reso più stabile e pratico.  L’allegato A2 della guida pratica riporta un comodo elenco di tutti i paesi ammissibili ai sensi di ciascuna base giuridica.
b)
Le norme applicabili sono contenute nelle  
basi giuridiche e recepite in accordi stan-dard di finanziamento (se applicabili).
I regolamenti DCI e EIDHR vietano il finan-
ziamento di tasse locali tramite i fondi UE; perciò, nel quadro della revisione interme-dia delle basi giuridiche, la Commissione  
sta presentando una proposta che consente 
maggiore flessibilità in materia fiscale.
Inoltre, i servizi delle delegazioni cercano di 
prestare assistenza localmente nell’ambito 
dell’esenzione fiscale adottando opportune 
misure nei confronti del paese beneficiario, ogniqualvolta lo consenta il quadro giuri-
dico locale (ad esempio, spesso lo status di 
ANS non consente di applicare la procedura 
di esenzione).
c)
Il regime di tasso di cambio è per sua stessa 
natura atto a determinare perdite o gua-dagni. La natura particolare del contratto  
di sovvenzione implica l’esigenza di un  tasso di cambio di riferimento attendibile  e accessibile qualora il contratto fissi un  
riferimento.
Per la Commissione, l’onere amministrativo 
connesso all’applicazione pratica e al cal-
colo nei casi in cui i beneficiari della sov-venzione si avvalgono del regime di tasso di cambio è trascurabile rispetto alla chiarezza, alla trasparenza e all’effetto di prevenzione delle frodi risultanti da tale sistema.d)
L’approvazione del pagamento intermedio è subordinata all’analisi e all’approvazione delle relazioni e/o dei documenti a norma  dei regolamenti finanziari.
e)
Da un lato sono state armonizzate le pro-
cedure finanziarie e contrattuali; dall’altro, 
esiste il giudizio discrezionale dell’ordina-tore competente, ai fini della sana gestione 
finanziaria.
In particolare, si evidenzia quanto segue:per le ulteriori relazioni periodiche o rela-
zioni di audit, il contesto specifico di gestione del progetto che può richiedere informa-zioni più frequenti o approfondite; per l’uso 
di conti correnti bancari distinti e specifici 
(preziosi ai fini della tracciabilità dei fondi in 
caso di audit e per individuare interessi spet-tanti alla CE), le pertinenti condizioni gene-
rali consentono al beneficiario di avere un 
conto o un sottoconto che identifica i fondi 
versati dall’amministrazione aggiudicatrice e permette di calcolare gli interessi maturati 
su tali importi. Se le opzioni di pagamento 
divergono da quelle ordinarie stabilite dalle 
condizioni generali, può verificarsi che, visti 
il contesto operativo specifico o lo speci-
fico progetto, l’ordinatore competente  
debba ridurre il prefinanziamento ai fini di 
un migliore controllo dei rischi e della sana gestione finanziaria. Infatti, l’ordinatore  
competente può vedersi costretto a ridurre l’ammontare dei prefinanziamenti e/o acqui-sire ulteriori informazioni/chiarimenti prima 
di autorizzare i pagamenti a noma dalle con-
dizioni generali.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo57
52.
Si sta lavorando per migliorare:
la qualità dei dati contenuti nel CRIS con  —
il dizionario dei dati e il flusso dei dati;
la qualità e il numero delle relazioni,   —
degli elenchi e delle statistiche tramite 
lo strumento DataWareHouse.
Si stanno introducendo nuovi moduli ad  integrazione del CRIS:
PADOR e dati amministrativi per cono- —
scere meglio i nostri partner ed avere  un’impostazione più «orizzontale»;
modulo di audit; —
modulo di prospettiva: registrazione   —
delle proposte, valutazione e follow-up 
online;
pubblicità: accesso online a tutti gli   —
inviti a presentare proposte lanciati da 
EuropeAid.
Nel 2008 la Commissione ha pubblicato  l’elenco dei beneficiari finali del 2007 e lo farà anche in futuro.
53.
Il follow-up dei progetti è in corso di raf-
forzamento tramite la formazione e l’orien-tamento; il contratto contiene il modello di 
relazione. Le informazioni delle relazioni  sono integrate da altre fonti quali le rela-zioni sul monitoraggio orientato ai risultati 
e le visite sul campo.
54.
La Commissione considera l’approccio Log-
frame una componente importantissima  della maggioranza dei progetti.Tuttavia, per i progetti su piccola scala il  
meccanismo di quantificazione dei risultati è costoso e spesso sproporzionato.
55.
Gli indicatori di performance sono stati  oggetto di molti studi, svolti oltre che dalla Commissione da vari ANS, centri di ricerca, organizzazioni internazionali e altri dona-
tori, ed è difficilissimo darne una definizione 
consensuale ed effettuare un benchmarking 
universalmente riconosciuto.
Tuttavia, in alcuni ambiti molto specifici, il 
benchmarking potrebbe essere possibile. In sede di verifica qualitativa dei programmi  e dei progetti, EuropeAid valuta la perti-
nenza degli indicatori qualitativi e quanti-
tativi contenuti nei Logframe dei programmi 
degli ANS. Sull’intranet è stato pubblicato  
un elenco di indicatori quantitativi e quali-tativi per fornire orientamento alle delega-
zioni in sede di elaborazione o verifica dei 
Logframe.
56.
Molte attività di sostegno e di controllo  
vengono svolte dai servizi centrali della  
Commissione e dalle delegazioni
1, tra cui le 
visite sul campo. Tutti i summenzionati mec-
canismi rappresentano importanti elementi 
dell’intero processo di controllo e sostegno 
dei progetti attuati dalle ONG/dagli ANS.
Le visite sul campo devono essere valutate 
in rapporto alle altre attività di monitorag-gio e controllo nonché nel contesto della  disponibilità delle risorse umane, tenendo conto dell’enorme numero e varietà delle  organizzazioni della società civile con cui  lavora EuropeAid.
1 Compresi tra l’altro la verifica della capacità interna 
di gestione dei partner attuatori prima della firma dei contratti [la messa a punto di una serie di guide e manuali 
standard ad uso di tali partner], i controlli ex-ante e/o 
ex-post  sulle operazioni da loro eseguite, periodiche 
missioni di monitoraggio e visite sul campo, verifiche sulla 
spesa svolte da revisori esterni prima del pagamento finale, sessioni di formazione e risposta alle richieste di consulenza 
o informazione.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo58
57.
Il personale delle delegazioni è a disposi-zione per rispondere a tutte le domande  delle organizzazioni locali in merito alle  norme vigenti al momento della stipula del contratto con la CE. Tale personale dispone anche di manuali e materiale formativo.
I sopralluoghi ad opera del personale delle 
delegazioni possono migliorare la situa-zione. Tuttavia, sono istituiti controlli spe-
cifici, quali gli audit finanziari o dei sistemi, 
che affrontano efficientemente le questioni relative alla documentazione finanziaria,  contabile e della spesa.
58.
Gli orientamenti per il monitoraggio interno 
dei progetti sono stati elaborati, pubbli-
cati e diffusi alle delegazioni nel dicembre 
2007.
59.
La metodologia di monitoraggio orientato  
ai risultati, che è uno degli elementi del  
sistema di controllo, prevede tra l’altro la  campionatura dei progetti decentrati non-
ché di quelli gestiti a livello centrale, di  
importo contrattuale spesso maggiore.
Le missioni annuali di monitoraggio orien-
tato ai risultati comprendono sempre i pro-
getti degli ANS. L’elenco dei progetti da  
monitorare viene concordato tra EuropeAid, la delegazione e gli incaricati del monitorag-
gio orientato ai risultati.
EuropeAid lavora per rafforzare la propria  
metodologia di monitoraggio e sta esplo-
rando con altri donatori la possibilità di isti-
tuire una metodologia comune fondata sulle dichiarazioni di Accra e Parigi.60.
Sul sito web di EuropeAid figurano capitolati delle valutazioni che danno orientamenti per le valutazioni intermedie, finali e ex-post . 
La Commissione chiede ai servizi di rispet-
tare la struttura del documento e rammenta che ai fini delle valutazioni la discriminante dev’essere la qualità e la professionalità del 
soggetto incaricato, che garantisce valuta-
zione obiettive.
61.
L’impatto è uno dei cinque criteri CAS sicu-ramente corrispondente ai requisiti CE in  materia di valutazione di progetti e pro-grammi. L’impatto viene inoltre preso in  considerazione in sede di monitoraggio degli interventi CE. EuropeAid ha messo a punto 
una metodologia di monitoraggio ex-post  
orientato ai risultati finalizzata alla misu-
razione dell’impatto e della sostenibilità di 
tutti i progetti finanziati dalla CE.
È vero che i progetti tematici sono di norma 
su scala molto più piccola e talvolta i mezzi 
di verifica (dati iniziali e dati ex-post ) sono 
troppo costosi rispetto al costo dell’azione stessa. Tuttavia, nell’ambito ad esempio  
dell’EIDHR, le valutazioni svolte ora inte-
ressano spesso un gruppo di progetti e cer-
cano sempre, anche quando sono ex-post , di 
comprendere raccomandazioni per singolo 
progetto, che possono fungere da insegna-
menti per le azioni future.
62.
In merito alle indicazioni concernenti i Log-frame e gli indicatori di performance, cfr.  punti 54 e 55.
63.
La Commissione concorda sul fatto che la  
sostenibilità debba essere verificata ex-ante  
e ex-post . Di conseguenza, 2 anni dopo la  
conclusione dei progetti vengono effettuati i monitoraggi ex-post  orientati ai risultati.  
(cfr. inoltre punti 64 & 65)
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo59
Nel 2008 è stato realizzato uno studio qua-
litativo fondato sui progetti sottoposti  a monitoraggio orientato ai risultati che ha individuato 17 aspetti fondamentali della  performance di un progetto. Lo studio verrà pubblicato nel 2009.
64.
Anche se la sostenibilità dei progetti è fon-damentale, la Commissione riconosce che  
alcuni ANS locali e di base non sempre  
hanno la capacità necessaria per garantire tale sostenibilità. La Commissione sottoli-nea l’esigenza di garantire, contemporane-amente, la sostenibilità dei nostri progetti e l’obiettivo principale di rafforzamento  degli ANS locali. Per tale motivo la Commis-
sione sta promuovendo partenariati reali tra 
ANS europei (piuttosto forti) e attori locali 
(piuttosto deboli).
65.
Uno dei veri vantaggi delle ONG interna-
zionali consiste nella loro diversificazione  
dei finanziamenti. Tuttavia, la situazione  potrebbe essere eventualmente corretta  
promuovendo partenariati reali tra ONG  
(internazionali) forti e ONG (locali) piutto-
sto deboli. La procedura EuropeAid di invito 
a presentare proposte prevede la possibilità 
per i candidati di costituire «consorzi» tra  
un’organizzazione principale e organizza-
zioni partner. Gli ANS (soprattutto quelli  internazionali) dovrebbero avere la capacità 
e la volontà di scambiarsi conoscenze.
66.
I regolamenti finanziari impongono il mecca-
nismo dell’invito a presentare proposte per 
le sovvenzioni d’azione limitando ad un anno le sovvenzioni di funzionamento: l’impegno 
e il finanziamento a lungo termine contro il quadro normativo. Detto ciò, i regolamenti finanziari non impongono limiti alla durata del progetto.67.
Si utilizza una matrice di strumenti in base alle possibilità offerte dal contesto norma-tivo ed operativo, ma l’approccio per pro-getto rimane quello più utilizzato con gli  ANS.
È richiesta flessibilità per quanto riguarda  
i periodi di attuazione. È quanto si verifica 
per la promozione dei diritti umani ove pro-getti a breve termine possono avere inci-
denza strutturale.
68.
Il processo di valutazione utilizzato dalla  Commissione dovrebbe assicurare che i pro-getti selezionati siano ben definiti. Tuttavia, in una certa misura, e in alcuni contesti spe-
cifici, può verificarsi che progetti brevi non 
siano sempre sostenibili. Per questo motivo 
EuropeAid sta integrando l’approccio per  
progetto con quello per partner, grazie alla maggiore conoscenza dei partner tramite  
PADOR.
69.
L’accordo di Cotonou affronta la questione dell’impegno degli ANS in modo diverso  
rispetto ai regolamenti applicabili ai paesi 
non ACP, anche in riferimento alla disponi-
bilità di fondi per lo sviluppo delle capacità 
degli ANS all’interno del paese. Pertanto,  
i finanziamenti per lo sviluppo delle capacità 
degli ANS nei paesi non ACP sono fondamen-talmente limitati al programma tematico.
Entro i limiti suesposti, è stata avviata una 
considerevole attività di promozione più  
sistematica dell’interazione con gli ANS  
e i servizi centrali della Commissione hanno 
effettuato una valutazione della collabora-zione con gli ANS (relazione trasmessa alla 
Corte).
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo60
70.
La Commissione concorda sull’esigenza di  strategie nazionali e regionali a sostegno  degli ANS. La recente valutazione relativa  alla società civile quale canale di eroga-zione dell’aiuto è giunta ad una conclu-sione analoga. In questo filone, diversi  studi e seminari regionali (America centrale, paesi limitrofi orientali e meridionali, Africa orientale e Asia centrale) previsti nel 2009 sul tema della società civile porranno un  accento particolare sulla questione, in un  periodo in cui si svolgerà la revisione inter-media degli strumenti e dei programmi.
Tuttavia, la definizione di strategie specifi-
che per ciascun paese (rilevamento) è condi-zionata dalla disponibilità di risorse umane e finanziarie.
72.
Nonostante il precedente regolamento ALA non prevedesse ufficialmente il sostegno  
agli ANS per lo sviluppo delle capacità, sono 
in corso diversi studi e programmi in que-
sto ambito tanto in America latina quanto  in Asia:
Asia: nel 2007 e 2008 sono stati adot-
tati numerosi progetti/programmi in Asia  
e Asia centrale attuati/che saranno attuati 
tramite organizzazioni non governative. Il  
loro obiettivo primario è di contribuire ad  
eradicare la povertà, migliorare l’accesso ai servizi sociali e promuovere la governance 
e lo Stato di diritto, ma sostengono anche gli ANS nella realizzazione di tali fini. È il caso in particolare dell’Afghanistan, della Cina, del 
Pakistan, del Kirghizistan e del Tagikistan.America latina: i servizi di EuropeAid hanno 
recentemente sensibilizzato tutte le delega-zioni dell’America latina sull’importanza dei rilevamenti. Inoltre, verrà elaborata una nota metodologica su come alimentare il dialogo e la cooperazione tramite strumenti tematici o geografici.
ACP: è stato di recente avviato uno studio  
per chiarire la questione anche per quanto 
riguarda il FES (Étude de capitalisation des 
programmes d’appui au renforcement des  capacités des acteurs non-étatiques sous le 9
e FED).
73.
Non è possibile realizzare completamente  
gli obiettivi principali del DCI in due anni. 
Tuttavia, come spiegato al precedente punto 
72, in alcuni paesi ALA si stanno effettiva-
mente attuando vari programmi a sostegno degli ANS. Questo perché è possibile finan-
ziare lo sviluppo delle capacità degli ANS  
a titolo dei programmi geografici del DCI  
solo se tale ambito viene identificato — in esito al dialogo con il paese partner — come 
prioritario ai fini del programma di coope-
razione CE.
74.
Come già accennato, EuropeAid ha preparato 
un progetto di documento sul tema della  
partecipazione della società civile alle nuove modalità di aiuto. Tale documento contiene 
raccomandazioni operative sugli accessi per la partecipazione della società civile ai pro-grammi macroeconomici e settoriali, sugli  
strumenti da utilizzare in funzione del con-
testo in cui opererà il programma e sul tipo 
di rafforzamento delle capacità necessario ai fini della partecipazione efficace della  
società civile. Il documento verrà ulterior-mente elaborato nel 2009. Tale seconda fase si prefiggerà di perfezionare la metodolo-gia proposta e di fornire buone pratiche  operative.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo61
77.
L’esigenza di un rilevamento dipende in  ampia misura dal contesto del paese in que-stione. Nel caso del Bangladesh, ad esempio, dato il numero di ANS presenti non è possi-bile un rilevamento ufficiale ma la delega-zione possiede una buona conoscenza degli ANS locali e delle rispettive capacità.
78.
Oltre allo scadenzario determinato dal qua-
dro normativo e dalla costituzione della  
struttura sociale del progetto, viene e con-tinuerà ad essere rivolta una maggiore  attenzione alla tempestiva gestione proce-durale. La Commissione può proseguire il  suo impegno di formazione e orientamento, ma limitatamente ai passaggi sotto il suo  
controllo.
79.
Se necessario, l’attuazione delle azioni può sempre essere prolungata prima della con-
clusione. In talune situazioni delicate, la pro-
roga del periodo di attuazione è necessaria 
e possibile ai fini della sana gestione finan-ziaria del progetto. L’effetto del disimpegno 
di fondi del bilancio generale piuttosto che 
del FES non è identico.
80.
È importante ricordare che le organizza-
zioni che rispondono ad un invito a pre-
sentare proposte devono anche essere in  grado di attuare le componenti finanziarie 
e operative del contratto eventualmente  aggiudicato.Pertanto, per tutelare gli interessi finanziari 
dell’istituzione i comitati di valutazione  devono considerare la capacità finanzia-ria e operativa dei candidati e dei partner  rispetto all’entità, alla portata e al bilancio dell’azione proposta. La possibilità offerta dagli inviti a presentare proposte avviati  nell’ambito dei nuovi strumenti di coope-razione di presentare proposte di progetti  per importi modesti, anche di 20 000 euro, aumenta le probabilità delle piccole organiz-zazioni rurali di essere selezionate nell’am-bito dei rispettivi inviti.
Raggiungere le organizzazioni rurali è molto 
difficile, e una serie di delegazioni c’è riu-scita grazie a sessioni informative decen-trate o pubblicazioni su siti web, organi di 
stampa ecc. È vero che gli inviti a presen-
tare proposte sono inadatti per le piccole  
organizzazioni e per quelle di base, ma la  procedura è resa obbligatoria dall’attuale  
regolamento finanziario. Inoltre, esistono  
anche limiti all’esigenza e alla capacità della 
Commissione di raggiungere tali soggetti.
Attualmente, le possibilità esistenti ma limi-
tatissime di subcontratto di sovvenzione  
consentono di raggiungere alcune di queste 
organizzazioni e anche di contribuire allo  
sviluppo delle capacità.
Tale difficoltà è stata affrontata nell’ambito 
dei programmi geografici ove gli inviti a pre-sentare proposte rientrano in una strategia più globale di sviluppo delle capacità. La  Commissione ritiene tuttavia che debbano essere considerati altri canali, quali l’esten-sione del subcontratto di sovvenzione pro-posta nella relazione della Corte dei conti.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo62
81.
Le comunicazioni e gli orientamenti per  
il personale citati dalla Corte contengono  obiettivi strategici, non impegni. Tuttavia, tramite l’avvio di inviti locali a presentare  
proposte e i nuovi pacchetti di programmi 
di sviluppo delle capacità nell’ambito dei  programmi geografici, sono stati compiuti  
buoni progressi verso una migliore parteci-
pazione degli ANS locali.
Le organizzazioni locali necessitano di tempo 
per familiarizzarsi con i nuovi programmi  geografici e le nuove procedure, e quindi  evitare errori e malintesi. Il miglioramento 
è inoltre connesso ai nuovi compiti ampliati 
assegnati alle delegazioni nell’ambito dei  
nuovi strumenti.
La Commissione si domanda se sia possi-
bile coinvolgere efficacemente la maggio-
ranza delle organizzazioni locali e di base, 
anche se ciò sarebbe pertinente al processo di cooperazione allo sviluppo. La Commis-
sione dovrebbe insistere che i governi dei  
paesi partner svolgano un ruolo guida nella 
promozione della partecipazione attiva degli 
ANS alle tematiche di sviluppo.
83.
a)Il nuovo impianto strategico di EuropeAid  
per la riforma delle unità di cooperazione  tecnica e di attuazione dei progetti pro-muove una migliore differenziazione, nella 
strutturazione della cooperazione tecnica,  
tra compiti di gestione e fornitura di consu-
lenza tematica che richiede una gamma di  profili di esperti. Maggiore attenzione è così 
rivolta alla qualità di quest’ultima.
b)
V. risposte ai punti da 63 a 68.CONCLUSIONI 
E RACCOMANDAZIONI
84.
La Commissione concorda sul principio della 
piena partecipazione degli ANS al processo di cooperazione allo sviluppo, ma tale livello di partecipazione varia in funzione delle  
diverse basi giuridiche considerate. Nel qua-
dro dell’accordo di Cotonou, l’esigenza di  consultazioni è concordata e giuridicamente 
vincolante tanto per la Commissione quanto 
per i paesi partner. Per i paesi DCI, la Com-missione applica un regolamento UE: l’impe-gno dell’UE di consultazione efficace degli ANS dev’essere eguagliato dalla volontà  delle autorità nazionali in tal senso.
Inoltre, la Commissione ritiene che tali testi 
debbano inoltre essere comunque inqua-
drati nelle nuove realtà, quali l’allineamento 
ai governi partner, e l’appropriazione. L’in-tervento CE a sostegno degli ANS tiene  
effettivamente conto della duplice realtà  
del sostegno al diritto di iniziativa delle  
organizzazioni della società civile e della  crescente esigenza di «allineamento» alle  
priorità dei governi partner.
V. inoltre risposta ai punti da 24 a 26.85.
Nella fase di programmazione del nuovo  
programma ANS & LA, la CE ha debitamente consultato le delegazioni tramite note con-
cettuali. Le limitate consultazioni degli ANS del Sud sono motivate da due fattori prin-cipali correlati:
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo63
la nuova «apertura» agli ANS del Sud ha  •
certamente richiesto un adattamento  rapido da parte delle delegazioni (che  si sono trovate a trattare con una nuova 
tipologia di interessati), ma principal-
mente da parte degli stessi ANS locali;
i ritardi nell’approvazione del DCI non   •
imputabili alla Commissione hanno  impedito di organizzare durante il primo anno di applicazione vere e pertinenti  consultazioni nelle delegazioni.
Nell’immediato futuro (nel quadro della  
revisione intermedia e dell’imminente  
invito a presentare proposte) la Commis-
sione farà del suo meglio per migliorare le 
consultazioni. La Commissione desidera tut-tavia sottolineare che si può difficilmente  
immaginare di raggiungere tutte le parti  
interessate locali. Dovremmo, ad esempio, 
riconoscere che la Commissione non può  coinvolgere efficacemente la maggioranza  
delle organizzazioni locali e di base, anche 
se ciò sarebbe pertinente al processo di coo-
perazione allo sviluppo.
Raccomandazioni per la partecipazione 
degli ANS
La Commissione ribadisce che il coinvol-gimento degli ANS è uno dei perni princi-
pali della sua azione. Tuttavia, va realizzato un equilibrio tra tale partecipazione e la  cooperazione con stati sovrani. Il coinvol-
gimento degli ANS verrà decisamente soste-
nuto, ma non può essere imposto, dalla  
Commissione.Nel prossimo futuro, la Commissione raffor-
zerà la partecipazione degli ANS nei seguenti modi:
migliorando la sua conoscenza degli ANS  •
pertinenti tramite l’avvio di studi pilota di rilevamento definiti, se possibile, in  
stretta collaborazione con i governi (le 
autorità nazionali devono rimanere le  principali parti interessate responsabili di tale rilevamento socio-politico);
migliorando la prevedibilità e la tra- •
sparenza del processo di consultazione 
tramite l’elaborazione, ogniqualvolta  
possibile, di specifici calendari e mate-
riale di comunicazione per agevolare  
l’interazione con gli ANS.
La Commissione intende inoltre migliorare gli orientamenti per il personale delle dele-gazioni allestendo l’Helpdesk Società civile (Cisoch), uno strumento online di raccolta  e divulgazione destinato a fornire ai ser-
vizi della Commissione (delegazioni e ser-
vizi centrali) e agli ANS informazioni chiare 
e coerenti sulla e per la società civile. Cfr.  
inoltre il punto 28 concernente la program-
mazione specifica degli orientamenti, dei  
seminari della formazione.
86.
La Commissione riconosce che, special-mente per gli ANS locali, gli inviti a pre-sentare proposte possono risultare troppo  onerosi. Tuttavia, tale procedura è l’unico  sistema ammesso dal regolamento vigente ed è obbligatoria ai fini dell’aggiudicazione dei contratti di sovvenzione. Essa è necessa-ria per garantire tanto la corretta gestione delle operazioni quanto la parità di tratta-mento tra i candidati.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo64
Per raggiungere più facilmente le organiz-
zazioni locali la Commissione ha sempli-ficato la procedura e ha istituito la banca  
dati PADOR che sta contribuendo a ridurre 
i tempi tra l’avvio degli inviti e la firma dei contratti.
87.
La Commissione sta facendo del suo meglio per quanto riguarda la formazione e gli  
orientamenti specifici. Inoltre, provvederà  
alla divulgazione ottimale degli strumenti  
pratici che sono stati messi a disposizione  
delle delegazioni. Con l’inaugurazione  dell’Helpdesk Società civile (che utilizza  
uno strumento web interattivo), la Commis-
sione offrirà altresì alle parti interessate una 
pratica sintesi dei suoi strumenti giuridici  
e finanziari (v. punti 28, 31 e 46).
88.
Negli ultimi anni la Commissione ha devoluto 
alle delegazioni le competenze in materia di 
attuazione dei progetti, per assicurare una 
maggiore capacità di monitoraggio e valu-
tazione all’interno del paese in questione.  Inoltre, la Commissione è l’unico donatore 
che integra la propria capacità interna di  monitoraggio con 7 contratti di monitorag-gio esterno regionale orientato ai risultati.
Per migliorare ulteriormente l’attuazione e il 
monitoraggio, la Commissione ha preso l’ini-ziativa di consultare altri donatori in merito 
alla definizione di un regime di monitorag-
gio congiunto fondato sulla dichiarazione di 
Parigi e sul piano d’azione di Accra.
La valutazione è una costante di tutti i pro-
grammi/progetti. La CE sta inoltre mettendo a punto una banca dati per la propria valu-tazione dei progetti che potenzierà la divul-gazione degli insegnamenti tratti e delle  buone pratiche per migliorare l’attuazione e la definizione dei progetti futuri.89.
Come precisato al punto 64, la Commissione 
concorda sul fatto che la sostenibilità dei  progetti sia fondamentale e riconosce la  
complessità inerente al duplice intento di  
garantire la sostenibilità delle azioni finan-ziate e il rafforzamento degli ANS locali.  Tramite i programmi geografici definiti in  
stretta collaborazione con il paese partner 
(soprattutto nel quadro dell’accordo di Coto-nou) vengono praticati approcci integrati  
e a lungo termine. Per quanto riguarda gli 
strumenti e i programmi tematici, la Com-
missione desidera sottolinearne lo specifico 
valore aggiunto. Gli interventi tematici sono stati ideati e sostenuti dal Parlamento euro-
peo ai seguenti fini:
consentire all’UE di operare anche in   •
caso di partenariati molto difficili;
affrontare una questione specifica in una  •
prospettiva mondiale invece che regio-
nale o nazionale.
Si dimostra così la volontà dell’UE di dif-
fondere nel mondo i propri valori comuni di ordine politico/strategico (tutela dei diritti 
umani, protezione dell’ambiente ecc.).
La Commissione proseguirà la nuova   —
prassi dell’invito a presentare proposte a livello locale ed estenderà l’utilizzo di PADOR come strumento di gestione delle conoscenze.
Per migliorare l’accessibilità, la coerenza,  —
la trasparenza e la normalizzazione delle procedure, si sta mettendo a punto uno strumento denominato «Cisoch» desti-nato a migliorare l’orientamento e il  sostegno. Per modificare il sistema di  
controllo e fondarlo sui sopralluoghi da parte del personale della Commissione 
sarebbero necessarie risorse umane  
aggiuntive nelle delegazioni.
RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo65
La Commissione ritiene che il sistema di con-
trollo in vigore assicuri un valido monitorag-gio finanziario e contrattuale.
Il personale delle delegazioni e degli ANS  
continuerà a ricevere formazione, anche  sull’utilizzo degli indicatori di performance. Tuttavia, la Commissione sottolinea che  
l’obiettivo di formare tutti gli ANS poten-zialmente interessati a partecipare ai pro-
grammi CE è chiaramente irrealizzabile.
Si sta esaminando un insieme di stru- —
menti nella prospettiva del quadro  normativo istituito dai regolamenti  finanziari, FES, DCI, EIDHR ed ENPI.
La Commissione ha messo a punto una   —
metodologia di monitoraggio ex-post  
orientato ai risultati al fine di misurare 
l’impatto dei progetti.
90.La situazione degli ACP è molto diversa  
da quella dei paesi ALA dove la partecipa-
zione ufficiale degli ANS è un fenomeno più 
recente.
Inoltre, come nella stragrande maggioranza 
dei paesi DCI le autorità nazionali non hanno attribuito valenza prioritaria allo sviluppo  delle capacità degli ANS. Poiché i programmi 
geografici non possono essere utilizzati  a tale scopo, il programma tematico rappre-
senta l’unica opzione possibile.
In linea con l’osservazione della Corte  
secondo cui lo sviluppo delle capacità  dev’essere convogliato preferibilmente  attraverso programmi geografici, il princi-pio dell’allineamento degli aiuti impone ai governi dei paesi partner di definire strate-gie, settori e tematiche entro tale contesto (cfr. dichiarazione di Parigi sull’efficacia  degli aiuti, consenso europeo in materia di sviluppo e conclusione di Accra). La Commis-sione continuerà senz’altro a promuovere il coinvolgimento degli ANS.91.
La Commissione si compiace che la Corte  
abbia riconosciuto l’elevata pertinenza dei progetti finanziati.
92.
I due aspetti non sono in contraddizione:  la selezione degli ANS più idonei per l’at-tuazione dell’azione non preclude il soste-
gno per un’esigenza specifica di sviluppo di capacità, relativa allo stesso soggetto o ad 
un soggetto diverso, in una prospettiva di  
miglioramento temporale.
Con i programmi geografici, complementari 
rispetto a quelli tematici, è inoltre possi-
bile raggiungere gli ANS meno efficienti,  
ad esempio in termini di sviluppo delle  
capacità.
La Commissione è pienamente consape-
vole della complessità. L’interazione viene strutturata in misura crescente, ad esempio 
tramite il coinvolgimento e l’attribuzione  
di responsabilità alla direzione geografica  
nella preparazione e realizzazione dei pro-
grammi tematici, al fine di migliorare la  complementarità con le attività sostenute  
in ambito bilaterale e regionale. Pur in pre-senza della volontà politica di garantire il  coinvolgimento delle organizzazioni di base, ci sono limiti evidenti, intrinseci:
al rispetto della struttura organizzativa i) 
di stati sovrani,
al rispetto della sana gestione finan- ii) 
ziaria conformemente al regolamento  
finanziario,alla disponibilità di risorse umane, iii) 
ai vincoli temporali, iv) 
all’elevatissimo numero di potenziali  v) 
attori.

RISPOSTE DELLA 
COMMISSIONE
Relazione speciale n. 4/2009 — La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooper azione comunitaria allo sviluppo67
Corte dei conti europea
Relazione speciale n. 4/2009
La gestione da parte della Commissione della partecipazione degli attori non statali alla cooperazione comunitaria allo svilupp o
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee2009 — 65 pagg. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-276-6

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le loro coordinate consultando il sito http://ec.europa.eu o inviando un fax al numero +352 2929-42758
IN QUESTA RELAZIONE SPECIALE, LA CORTE DEI CONTI EUROPEA 
ESAMINA IL MODO IN CUI LA COMMISSIONE EUROPEA ASSICURA LA PARTECIPAZIONE DEGLI ATTORI NON STATALI (ANS) ALLA 
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, CONSIDERANDONE IL RUOLO NEL 
DIALOGO POLITICO E NELL ’ESECUZIONE DEI PROGETTI DI SVILUPPO.
NELLA SUA RELAZIONE, LA CORTE CONSTATA CHE ALCUNI ASPETTI 
DELLA GESTIONE E DELLE PROCEDURE ATTUATE DALLA COMMISSIONE DEVONO ESSERE MIGLIORATI. ESSA FORMULA UNA SERIE DI  RACCOMANDAZIONI VOLTE AD ACCRESCERE LA PARTECIPAZIONE EFFICACE DEGLI ANS AL PROCESSO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO, A GARANTIRE MEGLIO CHE LE ATTIVITÀ SVOLTE DAGLI ANS SIANO 
PERTINENTI E CHE PRODUCANO I RISULTATI ATTESI NONCHÉ A 
POTENZIARE IL SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DELLE CAPACITÀ PER GLI ANS CHE NE HANNO MAGGIORMENTE BISOGNO.
CORTE DEI CONTI EUROPEAQJ-AB-09-004-IT-C
ISBN 978-92-9207-276-6