I Consigli europei del marzo e del giugno 2021 hanno ricordato che è nell'interesse strategico dell'Unione europea avere un contesto stabile e sicuro nel Mediterraneo orientale e sviluppare relazioni di cooperazione reciprocamente vantaggiose con la Turchia. I leader dell'UE si sono offerti di favorire una dinamica più positiva delle relazioni UE-Turchia. A tal fine, si sono detti pronti a dialogare con la Turchia in modo graduale, proporzionato e reversibile in una serie di settori di interesse comune, tra cui la migrazione. Un dialogo ad alto livello UE‑Turchia in materia di migrazione e sicurezza si è svolto ad Ankara nell'ottobre 2021.

Continuando a compiere enormi sforzi per dare accoglienza a oltre quattro milioni di rifugiati e migranti e soddisfarne le esigenze, la Turchia ha ribadito il proprio impegno a favore dell'attuazione della dichiarazione UE-Turchia del marzo 2016. Contrariamente alle aspettative, la Turchia non ha dovuto far fronte a un massiccio afflusso di migranti e rifugiati come conseguenza del deteriorarsi delle condizioni di sicurezza in Afghanistan. La pressione lungo il confine fra Turchia e Iran non accenna però a diminuire. Nel 2021 la dichiarazione ha continuato a produrre risultati concreti riducendo gli attraversamenti irregolari e pericolosi e salvando vite nel mar Egeo. Nello stesso anno tuttavia gli arrivi di migranti irregolari sono aumentati su quasi tutte le rotte rispetto al 2020: 11 865, ossia del 92 %, a Cipro, 12 916, ossia di oltre il 200 %, in Italia, e 936, ossia di oltre il 300 %, in Bulgaria. Gli arrivi in Grecia sono invece scesi a 7 443, con una diminuzione del 47 %. Gli incrementi del 2021 potrebbero dipendere in parte dall'abolizione delle misure adottate nel 2020 dai paesi della regione per contenere la pandemia. Inoltre, benché i reinsediamenti di rifugiati negli Stati membri dell'UE siano ripresi dopo una breve interruzione dovuta alla pandemia di COVID-19, la Turchia ha mantenuto la sospensione dei rinvii dalle isole greche imposta nel marzo 2020.

Ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, della decisione della Commissione del 24 novembre 2015 relativa al coordinamento delle iniziative dell'Unione e degli Stati membri tramite un meccanismo di coordinamento ("la decisione"), la Commissione informa regolarmente il Parlamento europeo e il Consiglio sull'attuazione dello strumento per i rifugiati in Turchia (di seguito "lo strumento"). L'articolo 8, paragrafo 2, della decisione prevede che la Commissione riferisca annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all'attuazione dello strumento. La prima relazione annuale sullo strumento è stata pubblicata nel marzo 2017. Tutte le relazioni annuali sono reperibili sul sito web dello strumento per i rifugiati. La data ultima di aggiornamento della presente relazione è il febbraio 2022.

Il Consiglio europeo del giugno 2021 ha invitato la Commissione a presentare senza indugio proposte formali per il proseguimento dei finanziamenti a favore dei rifugiati siriani e delle comunità di accoglienza in Turchia, Giordania, Libano e altre parti della regione, in linea con la dichiarazione dei membri del Consiglio europeo del marzo 2021 e nel contesto della politica migratoria globale dell'UE. La Commissione ha mobilitato 3 miliardi di EUR dal bilancio dell'UE per il periodo 2021-2023. Alla fine del 2021 ha mobilitato 860 milioni di EUR per fornire sostegno nei settori delle esigenze di base, dell'istruzione e della gestione della migrazione. Per quanto riguarda la seconda rata dello strumento, la programmazione del pacchetto 2021-2023 da 3 miliardi di EUR dovrebbe continuare a rispecchiare il passaggio dal sostegno umanitario all'assistenza allo sviluppo.

1.2.La risposta dell'UE alla crisi e la creazione dello strumento

Nel 2015 l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno deciso di intensificare il loro impegno politico e finanziario al fine di sostenere gli sforzi compiuti dalla Turchia per ospitare i rifugiati. In risposta alla richiesta di finanziamenti aggiuntivi consistenti a sostegno dei rifugiati in Turchia, presentata dagli Stati membri dell'UE, la Commissione ha creato lo strumento per i rifugiati in Turchia con decisione del 24 novembre 2015, modificata il 10 febbraio 2016, e nuovamente modificata il 14 marzo e il 24 luglio 2018. Si tratta di un meccanismo volto a coordinare la mobilitazione delle risorse messe a disposizione nell'ambito del bilancio dell'UE e dei contributi aggiuntivi degli Stati membri integrati nel bilancio dell'UE come entrate con destinazione specifica esterne. Gli Stati membri si sono impegnati politicamente a fornire contributi nazionali nel quadro dell'intesa comune tra gli Stati membri dell'UE e la Commissione europea, adottata dai rappresentanti dei governi degli Stati membri il 3 febbraio 2016 e aggiornata in occasione dell'accordo sulla seconda rata dello strumento. L'intesa comune ha inoltre istituito un quadro di condizionalità. Per la prima rata dello strumento (2016-2017) sono stati stanziati complessivamente 3 miliardi di EUR. Tale importo è stato messo a disposizione in aggiunta ai 345 milioni di EUR già assegnati dalla Commissione alla Turchia in risposta alla crisi dei rifugiati siriani prima dell'avvio dello strumento e ha integrato gli aiuti bilaterali degli Stati membri. Un importo supplementare di 3 miliardi di EUR è stato messo a disposizione per la seconda rata dello strumento (2018‑2019), il cui totale è salito a 6 miliardi di EUR. Lo strumento è diventato operativo il 17 febbraio 2016 con la prima riunione del suo comitato direttivo. A seguito di tale riunione, la Commissione si è adoperata rapidamente per concludere i contratti relativi ai primi progetti nell'ambito dello strumento. Al 31 dicembre 2020 la Commissione aveva stipulato contratti per l'intera dotazione operativa dello strumento: su un totale di 6 miliardi di EUR, finora sono stati erogati oltre 4,6 miliardi di EUR.

Il 18 marzo 2016 i capi di Stato o di governo dell'Unione europea e la Turchia hanno ribadito l'impegno ad attuare il piano d'azione comune e si sono accordati su ulteriori misure volte ad approfondire le relazioni Turchia-UE e ad affrontare la crisi migratoria. La Turchia e l'Unione europea hanno riconosciuto la necessità di ulteriori sforzi, rapidi e decisi. Nello specifico, la dichiarazione UE-Turchia del 18 marzo 2016 (di seguito, la "dichiarazione") ha anche esortato a porre fine alla migrazione irregolare dalla Turchia verso l'UE, smantellando il modello di attività dei trafficanti e offrendo ai migranti un'alternativa al mettere a rischio la propria vita, nonché ad accelerare l'attuazione dello strumento. Nel 2021 gli arrivi in Grecia, Italia e Bulgaria dalla Turchia sono stati in tutto 21 295, rispetto ai 18 402 del 2020 (pari a un incremento del 16 %). In particolare, in Grecia sono arrivate 7 443 persone rispetto alle 13 979 del 2020 (un calo del 47 %), in Italia ne sono arrivate 12 916 rispetto alle 4 191 del 2020 (un aumento di oltre il 200 %) e in Bulgaria ne sono arrivate 936, contro le 232 del 2020 (un aumento di oltre il 300 %). La rotta migratoria dalla Turchia a Cipro è rimasta assai attiva. Nel 2021 il numero totale degli arrivi irregolari nelle zone di Cipro controllate dal governo è stato di 11 685 (10 918 dei quali attraverso la linea verde dalle zone non controllate dal governo): si tratta di un aumento del 92 % rispetto al 2020.

La Turchia ha continuato a far fronte a una notevole pressione migratoria che, dopo il calo provocato nel 2020 dalla pandemia di COVID-19, è nuovamente cresciuta nel 2021. A partire dal marzo 2021 il numero mensile di fermi in Turchia è stato superiore rispetto ai corrispondenti periodi di rendicontazione del 2020. L'attuazione del programma di reinsediamento "uno a uno" previsto nel quadro della dichiarazione è proseguita. Tra l'aprile 2016 e il febbraio 2022 sono stati reinsediati nell'UE dalla Turchia 32 562 rifugiati siriani. Dal 2016 i rinvii di migranti in Turchia dalle isole greche, effettuati nel quadro della dichiarazione, sono stati 2 140. Dal momento che le autorità turche non hanno revocato la decisione, adottata nel marzo 2020, di sospendere le operazioni di rimpatrio nel quadro della dichiarazione a causa della pandemia di COVID-19, nel 2021 non è stata effettuata alcuna operazione di rimpatrio. Nonostante la ripresa dei reinsediamenti dalla Turchia dal luglio 2020, i rinvii dalla Grecia rimangono sospesi. In merito alle ripetute richieste delle autorità greche e della Commissione europea, concernenti la ripresa delle operazioni di rimpatrio, la Turchia ha dichiarato che non avrà luogo alcun rimpatrio a meno che non cessino i presunti respingimenti lungo il confine greco-turco e la Grecia non revochi la decisione di considerare la Turchia un paese terzo sicuro.

Il programma volontario di ammissione umanitaria, che dovrebbe iniziare dopo che gli attraversamenti irregolari tra la Turchia e l'UE saranno cessati o almeno diminuiti in modo significativo e sostenibile, non è stato ancora avviato dagli Stati membri.

COVID‑19 La pandemia di COVID‑19 continua ad avere un impatto significativo in Turchia. Allo scoppio della crisi nel paese, nel marzo 2020, la Commissione ha contattato le autorità turche per informarsi sull'eventuale necessità di fornire uno specifico sostegno dell'UE per gestire la situazione. Le autorità turche hanno confermato la loro intenzione di proseguire i progetti nell'ambito dello strumento e del regolare strumento bilaterale di assistenza preadesione (IPA) secondo quanto inizialmente previsto. In stretta consultazione con esse, la Commissione ha convenuto di mobilitare, per finalità correlate alla pandemia di COVID‑19, i risparmi realizzati nell'ambito dello strumento, sotto forma di integrazioni di progetti esistenti anziché di nuovi progetti. Ha inoltre contattato i partner esecutivi dello strumento affinché valutassero le ripercussioni della pandemia sui progetti dello strumento. In seguito a tale consultazione, il periodo di attuazione dei progetti previsti nell'ambito della misura speciale di 1,6 miliardi di EUR del 2016 è stato prorogato fino al giugno 2025, consentendo in tal modo a tutti i progetti interessati di raggiungere i loro obiettivi dichiarati. Per mitigare l'impatto della pandemia di COVID‑19, alla fine del 2021 circa 83 milioni di EUR (dei 133 milioni di EUR complessivi di interventi dell'UE riorientati nell'ambito di tutti gli strumenti finanziari dell'Unione) erano stati riorientati verso interventi sanitari e misure di sostegno socioeconomico nell'ambito dello strumento per i rifugiati. Tra le azioni previste è stata attivata una riserva per imprevisti pari a 4,7 milioni di EUR del progetto SIHHAT I volta a dotare i centri sanitari per migranti di dispositivi di protezione e disinfettanti. Nel quadro della componente umanitaria dello strumento, più di 63 milioni di EUR sono stati inoltre riassegnati per fornire una risposta umanitaria a seguito della pandemia attraverso una serie di progetti. In particolare, sia la rete di sicurezza sociale di emergenza (Emergency Social Safety Net, ESSN) che il trasferimento condizionale di denaro contante per l'istruzione (Conditional Cash Transfer for Education, CCTE) hanno fornito un ulteriore sostegno ai beneficiari sotto forma di denaro contante. Nel quadro della ESSN, nei mesi di giugno e luglio 2020 sono state erogate due integrazioni, ognuna di 500 lire turche (TRY), a favore di più di 1,75 milioni di singoli rifugiati (308 000 famiglie), per un totale di oltre 40 milioni di EUR. Nell'ambito del progetto CCTE, il 30 novembre 2020 è stata erogata un'integrazione di 85 TRY come pagamento una tantum a tutti i beneficiari ammissibili al CCTE, indipendentemente dall'età e dalla classe. Complessivamente hanno beneficiato di questa integrazione aggiuntiva 518 794 minori. È stata inoltre fornita un'assistenza in denaro a circa 88 779 famiglie (414 459 persone) non beneficiarie dell'ESSN tramite un'operazione a livello nazionale attuata congiuntamente dall'UNHCR e dalla direzione generale per la gestione della migrazione, con un contributo di 16,7 milioni di EUR provenienti dai finanziamenti umanitari al di fuori dello strumento. Nel quadro del fondo fiduciario regionale dell'UE in risposta alla crisi siriana, l'assistenza COVID‑19 si è incentrata sull'acquisto di dispositivi di protezione individuale, sull'apprendimento online e a distanza, sul collocamento professionale e sul sostegno psicosociale.





2.Funzionamento dello strumento

Lo strumento è un meccanismo di coordinamento che consente di mobilitare rapidamente, efficacemente ed efficientemente l'assistenza dell'UE ai rifugiati in Turchia. Lo strumento assicura la mobilitazione ottimale degli strumenti di finanziamento dell'UE esistenti, sotto forma di assistenza umanitaria e/o di assistenza allo sviluppo, al fine di affrontare le esigenze dei rifugiati e delle comunità di accoglienza in modo globale e coordinato.

Il comitato direttivo dello strumento formula orientamenti strategici riguardanti le priorità, i tipi di azioni da sostenere, gli importi da stanziare e gli strumenti finanziari da mobilitare, nonché, se del caso, le condizioni relative all'attuazione degli impegni assunti dalla Turchia nell'ambito del piano d'azione comune UE-Turchia del 29 novembre 2015 (di seguito "piano d'azione comune"). Nel 2021, vale a dire durante il sesto anno di attuazione dello strumento, il comitato direttivo si è riunito due volte (il 30 giugno 2021 e il 17 dicembre 2021). A causa della pandemia di COVID-19 queste riunioni si sono tenute online.

I principi fondamentali che orientano l'attuazione dello strumento sono la velocità, l'efficienza e l'efficacia; è assicurata nel contempo la sana gestione finanziaria. Sono altresì importanti la sostenibilità degli interventi dello strumento e la cotitolarità da parte delle autorità turche. L'individuazione dei settori ai quali destinare l'assistenza in via prioritaria si è basata su una valutazione globale e indipendente delle esigenze, con particolare attenzione ai gruppi vulnerabili. La valutazione delle esigenze è stata aggiornata nel 2018.

Lo strumento coordina i finanziamenti forniti dagli strumenti di finanziamento esterno seguenti: l'aiuto umanitario, lo strumento europeo di vicinato, lo strumento di cooperazione allo sviluppo, lo strumento di assistenza preadesione e lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP). Le misure finanziate dal bilancio dell'Unione sono attuate conformemente alle norme e ai regolamenti finanziari dell'Unione applicabili sia alla gestione diretta che a quella indiretta.

L'attuazione dell'assistenza è subordinata al rigoroso rispetto da parte della Turchia degli impegni assunti nel piano d'azione comune e nella dichiarazione.

3.Capacità finanziaria, durata e natura del finanziamento

La dotazione totale coordinata dallo strumento è di 6 miliardi di EUR, erogati in due rate. I progetti rientranti nella prima e nella seconda rata proseguiranno non oltre la metà del 2025 (molti progetti della prima rata sono già completati e la maggior parte si concluderà prima).

In via eccezionale, a causa della pandemia di COVID‑19, il periodo di attuazione dei progetti nell'ambito della misura speciale di 1,6 miliardi di EUR del 2016 è stato ulteriormente prorogato fino al giugno 2025, consentendo a tutti i progetti in questione di raggiungere gli obiettivi dichiarati.

La prima rata ammontava a 3 miliardi di EUR, di cui 1 miliardo di EUR proveniente dal bilancio dell'UE e 2 miliardi di EUR sotto forma di contributi bilaterali dagli Stati membri. Anche la seconda rata era pari a 3 miliardi di EUR, di cui 2 miliardi di EUR provenienti dal bilancio dell'UE e 1 miliardo di EUR dagli Stati membri.

Per quanto riguarda le risorse provenienti dal bilancio dell'UE, dell'importo di 1 miliardo di EUR proveniente da tale bilancio per il 2016-2017, 250 milioni di EUR sono stati mobilitati nel 2016 e 750 milioni di EUR nel 2017. Dei 2 miliardi di EUR provenienti dal bilancio dell'UE per il 2018-2019, 550 milioni di EUR sono stati mobilitati nel 2018 e il resto nel 2019.