IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 9.11.2005 
COM(2005) 561 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Documento di strategia del 2005 sull’ampliamento 
  
{SEC(2005) 1433 } {SEC(2005) 1421 } {SEC(2005) 1422 } {SEC(2005) 1423 } {SEC(2005) 1424 } {SEC(2005) 1426 } {SEC(2005) 1428 }
 
IT 2   IT 1. L A POLITICA DELL ’UE  IN MATERIA DI AMPLIAMENTO  
L’ampliamento è uno degli strumenti politici pi ù efficaci dell’UE. La forza di attrazione 
dell’Unione ha contribuito a trasformare i regimi  comunisti dell’Europa ce ntrale e orientale in 
democrazie moderne ed efficienti. Lo stesso im pulso ha ispirato, più di recente, riforme 
radicali in Turchia, in Croazia e nei Balcani occidental i. Tutti i cittadi ni europei traggono 
vantaggio dalla vicinanza con paesi caratterizz ati da democrazie stabili e da economie di 
mercato prospere. Una gestione oculata del pr ocesso di ampliamento da parte dell’UE è 
fondamentale per promuovere in tutta Europa la p ace, la stabilità, la pros perità, la democrazia, 
i diritti umani e lo Stato di diritto. 
Dopo tanti decenni di divisioni e di conflitti, l’UE sta creando pacificamente un’Europa unita. 
L’UE ha accolto dieci nuovi me mbri nel 2004 e ha firmato un trattato di adesione con 
Bulgaria e Romania nell’aprile  2005. Nell’ottobre 2005, l’Unione ha intavolato negoziati di 
adesione con la Turchia e la Croazia e negoz iati per un accordo di stabilizzazione e di 
associazione con la Serbia e Montenegro. Questi  sviluppi sono giustifica ti in tutti i casi dai 
progressi dei vari paesi in termini di conformità con le c ondizioni pertinenti. 
I Balcani occidentali rappresentano una sfida particolarmente complessa per l’UE, la cui 
politica di ampliamento deve dimostrare il s uo potere di trasformazione in una regione dove 
gli Stati sono deboli e le società divise. Il pr oseguimento del processo di riforma di questi 
paesi è subordinato all'esistenza di una prospe ttiva politica convincente per la loro futura 
integrazione nell'UE, fermo restando che i p aesi in questione potra nno aderire soltanto quando 
avranno soddisfatto totalmente i criteri fissati. 
La politica di ampliamento è definita dall’a rticolo 49 del trattato sull’Unione europea, 
secondo il quale ogni Stato europeo che rispetti i principi democratici fondamentali dell’UE 
può chiedere di diventare membro dell’Unione1. L’UE ha stabilito criteri di adesione politici 
ed economici nonché criteri connessi agli obblighi che comporta lo status di membro e alla 
capacità amministrativa di applicare la  legislazione e le politiche dell’UE2. La strategia della 
Commissione in materia di ampliamento si  basa su tre principi: consolidamento, 
condizionalità e comunicazione. 
Consolidare gli impegni dell’U E in materia di ampliamento 
L’ampliamento costituisce da sempre un elemen to chiave del progetto europeo. L’UE non può 
sottrarsi al compito di garantir e sicurezza, stabilità e prosperità  in Europa e al di fuori del 
nostro continente. Come deciso dai capi di Stat o e di governo dell'UE, la fase attuale del 
processo di ampliamento riguarda i Balcani e la Turchia. La prospettiva europea è all’origine 
dei notevoli progressi compiuti da questi paesi ne gli ultimi anni, ma il processo di riforma è 
ancora fragile. Rimangono in sospeso questioni importanti, come lo status del Kosovo, alla 
cui soluzione l’UE dovrà dare un contributo determinante.  
La Commissione è convinta che un processo di adesione gestito in modo oculato possa 
svolgere un ruolo positivo nel prog etto europeo. È nell’interesse dei membri attuali e futuri 
che l’Unione funzioni con la debita efficien za. La capacità dell'Uni one di assorbire nuovi 
                                                 
1 Articoli 49 e 6 del trattato sull’Unione europea. 
2 Come indicato nelle conclusioni dei Consigli europei di Copenaghen (1993) e di Madrid (1995). 
 
IT 3   IT membri, mantenendo al tempo stesso inalterato  il ritmo dell'integrazi one europea, riveste 
parimenti grande importanza, nell'interesse  generale dell'Unione e dei paesi candidati3. 
Non si prospetta un ulteriore ampliamento che coinvolga contemporaneamente un gran 
numero di paesi. I negoziati di adesione con la Turchia sono un processo a lungo termine. I 
Balcani occidentali comprendono paesi più picc oli a stadi diversi del cammino verso l’UE. 
Per un’agevole integrazione dei nuovi membri , il ritmo dei futuri ampliamenti sarà 
determinato dal modo in cui ciascun paese soddisferà i rigorosi re quisiti prescritti. 
Il ritmo dell’ampliamento deve tener cont o della capacità di assorbimento dell’UE. 
L’ampliamento è un progetto comune basato su lla condivisione di principi, politiche e 
istituzioni. L’Unione deve salvaguardare la propr ia capacità di agire e di decidere mantenendo 
il giusto equilibrio all’interno delle sue istituzi oni, rispettare i vincoli di bilancio e attuare 
politiche comuni efficaci per ottenere i risultati auspicati.  
Negli ultimi trent’anni, l’UE ha assorbito con successo una serie di paesi estremamente 
diversi fra di loro. L’Unione ha adeguato le proprie politic he e istituzioni in modo da 
rispondere positivamente alle mutate circostanze come il crollo delle dittature, la caduta del 
comunismo e il progredire della  globalizzazione. L’ampliament o si è rivelato uno strumento 
molto efficace nell’ambito di questo processo. 
Applicare condizioni eque e rigorose  
L’Unione europea deve essere rigorosa nell’es igere il rispetto dei criteri e giusta nel 
riconoscere e ricompensare i progressi ottenuti. I paesi aspiranti possono passare da una fase 
del processo a quella su ccessiva soddisfacendo i criteri prev isti. La Commissione è pronta a 
raccomandare la sospensione del processo in caso di grave e persistente violazione dei 
principi fondamentali dell’UE oppure qualora un paese non soddisfi i requisiti essenziali, 
indipendentemente dallo stadio raggiunto. Uno dei requisiti in questione è la collaborazione 
con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (TPII). 
L’UE imporrà ai paesi aspira nti di soddisfare tu tti i requisiti prim a dell'adesione. La 
Commissione darà assistenza ai paesi e ne mon itorerà i progressi per garantire un'applicazione 
corretta. 
Sia nei Balcani che in Turchia,  l’efficacia della condizionalità come motore trainante delle 
riforme è subordinata al mantenimento di una prospettiva politica cred ibile per la futura 
integrazione nell’Unione. Per i gov erni dei paesi aspiranti, infatti, sarà più agevole attuare 
riforme ambiziose e spesso dolorose se l’UE li so sterrà, collaborerà con loro e manterrà le sue 
promesse. 
La prospettiva di passare alla fase successiva  delle relazioni con l’Unione costituisce un 
notevole incentivo per indurre i paesi a trasformarsi  e ad adottare le norme e i valori dell’UE. 
Il percorso che porta all’ades ione ha un valore intrinseco, anche quando il processo è 
destinato a durare anni. Visto che la strada è spesso di fficile, il coinvolgimento dell’UE 
durante l’intero processo e il suo impegno per quanto riguarda l'esito finale sono di 
fondamentale importanza. Il presente documento  propone una tabella di marcia, completa di 
                                                 
3 Come dichiarato dal Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993. 
 
IT 4   IT tappe e condizioni di passaggio da una tappa a quella successiva, per realizzare la prospettiva 
europea dei paesi dei Balcani occidentali. 
Diffondere informazioni sulla  politica di ampliamento  
Per portare avanti la politica di ampliamento occorre un vasto sostegno da parte della 
popolazione. La Commissione è consapevole dell e preoccupazioni dei cittadini dell’UE circa 
l’integrazione europea, in generale, e l’amplia mento, in particolare. L’UE deve riuscire a 
comunicare in modo più efficace gli obiettivi e le sfide del processo di adesione e il 
trattamento riservato ai singoli paesi. La co municazione è particolarmente importante in un 
momento in cui la popolazione è preoccupata per le  sfide che comporta la  globalizzazione e in 
cui si discute del futuro dell’E uropa. L’Unione deve rispondere direttamente agli interrogativi 
dei suoi cittadini, presen tando in particolare una st rategia chiara per le ad esioni future che si 
basi su condizioni obiettive e su impegni rea listici. Per assicurarsi un sostegno a favore delle 
adesioni future occorre migliorare la comunicazione in merito agli ampliamenti passati.  
L’ultimo ampliamento, il più vasto nella st oria dell’UE, è stato un gran successo. 
Contrariamente all’opinione diffusa nel pe riodo che ha preceduto il 1° maggio 2004, secondo 
la quale l’ampliamento avrebbe provocato probl emi considerevoli, tra cui una paralisi 
istituzionale e massicci spostamenti di lavorator i migranti, gli adeguamenti sono stati limitati 
e perfettamente gestibili. I venticinque Stati membri partecipano pienamente alle istituzioni. I cittadini dell’UE che lavorano al di fuori del lo ro paese di origine ha nno dato un contributo 
positivo all’economia degli Stati membri che ha nno aperto i rispettivi  mercati del lavoro. 
I nuovi Stati membri hanno contribuito al di namismo dell’economia, favorendo la creazione e 
il mantenimento dei posti di lavoro in tutta  l’UE. L’espansione del commercio e degli 
investimenti ha rilanciato il mercato unic o. Tutti i cittadini europei traggono vantaggio 
dall’applicazione delle norme europee nei nuovi Stati membri, per esempio in materia di 
tutela dell’ambiente. 
A questi brillanti risultati, tuttavia, non è stat o dato il necessario risalto. Si impone quindi una 
risposta comune e coordinata. Gli Stati membri  devono assumersi la res ponsabilità di spiegare 
e difendere le politiche che hanno deciso all’unanimità. La Commissione darà il suo 
contributo utilizzando diversi strumenti per fa r conoscere la sua politica di ampliamento e 
controbattere le idee infondate con elementi concreti. Si cerche rà di avviare un dialogo con i 
principali interlocutori del mondo politico, i media,  le università, le impr ese e le parti sociali 
affinché si discuta degli ampliamenti passati e futuri con maggior cognizione di causa. Una 
componente fondamentale della strategia di comunicazione della Commissione è il dialogo 
con la società civile, che mira a rinsaldare i le gami tra la società civile dell’UE e dei paesi 
candidati onde migliorare la comprensione reci proca, fugare le preoccupazioni e promuovere 
un dibattito qualitativamente valido
4. 
*** 
Il presente documento analizza, nella prima part e, la situazione dei paesi candidati, la Croazia 
e la Turchia, per poi passare ai paesi dei Ba lcani occidentali, che sono candidati potenziali5. 
                                                 
4 Cfr. comunicazione della Commissione sul dialog o sociale tra l’UE e i paesi candidati (COM (2005) 
290). 
5 Cfr. la comunicazione della Commissione COM (2005) 534 del 25 ottobre 2005 che valuta i progressi 
della Bulgaria e della Romania. 
 
IT 5   IT Vengono pubblicate contemporaneamente relazioni dettagliate sui progressi registrati da 
ciascun paese. L'analisi relativa all’ex Re pubblica iugoslava di Macedonia è invece contenuta 
nel parere sulla candidatura di questo paese ai  fini dell’adesione all’ UE, anch’esso pubblicato 
il 9 novembre. 
2. T URCHIA E CROAZIA  
2.1. Progressi fatti dalla Turchia 
La Turchia, dove è in corso una transizione politica, continua a soddisfare in misura 
sufficiente i criteri politici di  Copenaghen. Sono entrate in vi gore delle riforme legislative 
importanti, che dovrebbero modi ficare strutturalmente l’ordinamento giuridico, segnatamente 
nel settore giudiziario. Il ritmo dei cambiamen ti, tuttavia, è rallentato nel corso del 2005 e 
l’attuazione delle riforme rimane poco uniforme.  Si riscontrano tuttora violazioni dei diritti 
umani, anche se il fenomeno è in diminuzione. La  legislazione vigente deve essere applicata 
con urgenza e completata da altre iniziative legislative in determinati settori. Il paese deve impegnarsi maggiormente per quanto riguarda la tu tela delle libertà fonda mentali e dei diritti 
umani, in particolare la libertà di  espressione, i diritt i delle donne, le  libertà religi ose, i diritti 
dei sindacati, i diritti culturali e l’ulteriore ra fforzamento della lotta contro la tortura e i 
maltrattamenti. In particolare, la Turchia de ve integrare meglio il processo di riforma 
nell’attività di tutte le auto rità pubbliche. L’impegno della Turc hia ad attuare altre riforme 
politiche deve tradursi in risultati più conc reti a vantaggio di tut ti i cittadini turchi, 
indipendentemente dall’origine. 
La Turchia ha registrato progr essi considerevoli dal punto di  vista economico e può essere 
considerata un’economia di mercato funzionant e, purché consolidi i risultati ottenuti di 
recente in termini di st abilizzazione e di riforma. La Turchia,  inoltre, dovrebbe essere in grado 
di far fronte, a medio termine, alle pressioni co ncorrenziali e alle forze di mercato all’interno 
dell’Unione, purché porti avanti con decisione la  sua politica di stabili zzazione e prenda altre 
misure decisive ai fini delle riforme strutturali. 
Per quanto riguarda l’adozione e l’applicazi one dell’ordinamento giuridico dell’UE (l’ acquis ), 
nella maggior parte dei settori l’allineamento della Turchia è ancora agli inizi, nonostante i progressi registrati in diverse materie. Il paese deve impe gnarsi su tutti i fronti. In tale 
contesto, è importante che la nuova legislazione non si discosti dall’ acquis , che cessino le 
discriminazioni a danno dei fornitori di serviz i o dei prodotti non turchi e che non venga più 
riservato un trattamento diverso agli Stati memb ri dell’UE. La Turchia deve rispettare gli 
impegni derivanti dall’unione  doganale e rafforzare la sua capacità amministrativa e 
giudiziaria per poter applicar e le norme UE a mano a mano ch e vengono introdotte nel paese. 
2.2. Progressi fatti dalla Croazia 
La Croazia non ha particolari probl emi a soddisfare i requisiti polit ici di adesione. Il paese ha 
fatto progressi nella maggior pa rte dei settori, ma deve ancora  impegnarsi attivamente per 
riformare il sistema giudiziario, garantendo tra l’ altro la necessaria impa rzialità nei processi 
contro i crimini di guerra, combattere la corruzi one, migliorare la situazione delle minoranze e 
agevolare il rientro dei profughi. Si rileva no progressi soddisfacenti sul fronte della 
cooperazione regionale, sia per qua nto riguarda le relazioni bila terali con i paesi limitrofi che 
in termini di iniziative regiona li. La cooperazione con il Tribuna le penale inte rnazionale per 
l’ex Iugoslavia (TPII), che nel marzo 2005 era troppo limitata perché l’UE potesse aprire i 
 
IT 6   IT negoziati di adesione secondo il calendario previsto, ha poi ra ggiunto un livello ottimale che 
deve assolutamente essere mantenuto.  
Per quanto riguarda i criteri economici, attu almente la Croazia può essere considerata 
un’economia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio 
termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione, purché continui ad attuare il suo progr amma di riforme al fine di ovviare alle care nze che ancora 
sussistono.  
I progressi fatti dalla Croazia in  termini di adozione e di applicazione dell’ordinamento 
giuridico dell’UE riguardano soprattutto l'al lineamento legislativo, che il paese deve 
proseguire in tutti i settori rafforzando, al  tempo stesso, la cap acità amministrativa e 
giudiziaria di applicare l’ acquis . In molti casi, infatti, l’applicaz ione lascia a desiderare e la 
capacità amministrativa non è omogenea.  
2.3. Strategia di adesione 
Svolgimento dei negoziati di adesione  
Le relazioni dell’UE con la Turchia e la Cr oazia hanno segnato una svolta storica con 
l’apertura dei negoziati di ades ione il 3 ottobre 2005. L’UE ha rispettato gli impegni assunti a 
tale riguardo. I negoziati permetteranno a entrambi i paesi di dimostrare la loro volontà e la 
loro capacità di portare a termine la trasfo rmazione necessaria e di  soddisfare tutte le 
condizioni di adesione.  
La firma del protocollo aggiuntivo all’accord o di Ankara, avvenuta quest’estate, era una 
conditio sine qua non per l’avvio dei negoziati di  adesione con la Turc hia. L’UE sorveglierà 
attentamente l’applicazione del protocollo e procederà a una valutazi one nel 2006, verificando 
in particolare se siano state abolite tutte le restrizioni alla libera ci rcolazione delle merci, 
anche per quanto riguarda i mezzi di trasporto. 
La valutazione del procuratore capo del TPII, secondo la quale la  collaborazione della Croazia 
è ormai totale, ha permesso al Consiglio di avviare i negoziati di adesione. Ad una piena 
cooperazione con il Tribunale sarà subordinato il  passaggio alle tappe successive del processo 
di adesione. Una cooperazione parziale con il  TPII a uno stadio qualsiasi del processo 
comprometterebbe l’andamento dei negoziati e potrebbe anche provocarne la sospensione. 
I negoziati saranno condotti nell’ambito di quad ri negoziali chiari e rigorosi stabiliti dal 
Consiglio, che ha definito il metodo e i principi guida
6. I negoziati si baseranno su valutazioni 
individuali relative ai due paesi e il loro ritmo dipenderà dai progres si registrati da entrambi in 
termini di conformità con le condizioni di ades ione. L’Unione si aspetta che la Turchia e la 
Croazia soddisfino pienamente i criteri politic i e che si adoperino con impegno per compiere 
ulteriori progressi durante l’intero ciclo negozi ale. I negoziati di adesione possono essere 
sospesi in caso di violazione grave e persiste nte, da parte dell’uno o dell’altro paese, dei 
principi di libertà, democrazia, rispetto dei di ritti umani e delle libertà fondamentali e Stato di 
diritto su cui si fonda Unione. Per poter ad erire all’Unione, i due paesi devono accettarne 
                                                 
6 Quadri negoziali possono essere consultati ai seguenti indirizzi: 
http://europa.eu.int/comm/enlargement/turkey/docs.htm  and 
http://europa.eu.int/comm/enlargement/croatia/key_documents.htm  
 
IT 7   IT l’acquis . Come si è fatto per i negoziati di adesi one precedenti, potra nno essere concordati 
regimi specifici.  
L’Unione fisserà dei parametri di riferimento per la chiusura provviso ria e, se del caso, per 
l’apertura dei singoli capitoli. Fra i parametri ap plicabili ai capitoli del settore economico, la 
Commissione attribuirà particol are importanza al rispetto de gli obblighi contrattuali nei 
confronti dell'Unione e di tutti i suoi Stati me mbri nell’ambito degli accordi di associazione, 
che nel caso della Turchia comprendono anche l’ unione doganale e il protocollo aggiuntivo, e 
del criterio che impone di avere un’economia di mercato funziona nte. Qualora ritenga, in una 
fase successiva, che un paese candidato non soddisf i più gli obblighi o i criteri suddetti, la 
Commissione può proporre agli St ati membri la sospensione de i negoziati di adesione sui 
capitoli pertinenti.  
I negoziati sono iniziati il 20 ottobre 2005 con l’ esame analitico (il cosiddetto “screening”) 
dell’acquis  dell’UE. Lo screening ri unisce esperti della Turchia, della Croazia e della 
Commissione, che hanno il compito di spiegare le norme dell’UE e di esaminare i piani di ciascun paese per l’adozione e l’applicazione di tali norme. L’esame di tutti i capitoli 
dell’acquis dovrebbe durare fino all’autunno 2006. Una volta terminato lo  screening di un 
capitolo, l’UE decide, su proposta della Commissione , se lo si possa apri re direttamente o se 
la sua apertura debba essere subordinata al rispetto di determinati parametri. 
Sostegno alle riforme 
La strategia della Commissione pe r la Turchia è incentrata, fra l’altro, su un attivo sostegno al 
processo di riforma politica. La  verifica periodica dei criteri politici si è intensificata con 
l’organizzazione di frequenti riunioni a livello politico e di  esperti per esaminare in modo 
approfondito tutte le questioni e tutti i problemi connessi alle  varie componenti dei criteri 
politici. Le questioni più problematiche dovr anno essere affrontate nelle prime fasi dei 
negoziati di adesione, anche attraverso l’an alisi comparativa degli interventi necessari 
nell'ambito dei capitoli negoziali pertinenti, a ffinché si possa procedere a ritmo sostenuto. 
La Commissione ha continuato a sostenere atti vamente le riforme politiche, economiche e di 
altra natura connesse al processo di ades ione in Croazia, segnatamente nell’ambito 
dell’accordo di stabilizzazione e di associ azione entrato in vigore nel febbraio 2005.  
La Commissione propone per entram bi i paesi dei partenariati di  adesione che riflettano le 
principali priorità individuate nelle relazioni sui pr ogressi, in modo da tradurre in azioni 
concrete le condizioni relative ai progressi verso l’adesione al l’UE. I progetti di assistenza 
dell’UE vengono elaborati in funzio ne delle stesse priorità.  
Lo status di paese candidato permette alla Cro azia di beneficiare dei tre strumenti finanziari 
preadesione:  Phare per lo sviluppo istituzionale e la  coesione socioeconomica, ISPA per 
l'ambiente e le infrastrutture di trasporto e SAPARD per lo sviluppo agricolo e rurale. La 
Croazia rimane inoltre ammissi bile al programma regionale CARDS per il 2005 e il 2006. I 
finanziamenti preadesione ammontano a 105 milioni di euro per il 2005 e a 140 milioni di euro per il 2006. La Croazia può partecipa re anche ai programmi comunitari. 
Il programma 2005 di assistenza finanziaria pread esione a favore della Turchia comprende un 
programma nazionale e le spese connesse riguar danti i programmi destinati a più paesi, la 
comunicazione e la gestione, per un totale di 300 milioni di euro nel 2005 e di 500 milioni di euro nel 2006. Le principali pr iorità del programma 2005 corri spondono alle priorità dell’UE 
 
IT 8   IT inerenti ai criteri politici, ai criteri economici e all’applicazione dell’ acquis nei settori chiave, 
nonché al dialogo politico e sociale UE-Turchia. In  tale contesto è prev ista anche l’erogazione 
di finanziamenti per preparare la  Turchia ad attuare mi sure connesse alle grosse infrastrutture 
e misure analoghe ai fondi strutturali dal 2007 in poi. 
3. I  BALCANI OCCIDENTALI  
3.1. Progressi fatti da Albania, Bosnia ed Erzegovina, ex Repubblica iugoslava di 
Macedonia7, Serbia e Montenegro e Kosovo8  
Sviluppi politici 
La situazione politica globale sta miglio rando, ma devono ancora essere risolti problemi 
tutt'altro che trascurabili.  Pur essendo più stabile dal punto di  vista politico, come dimostra 
l’agevole insediamento del nuovo governo nel l uglio/agosto 2005, l’Albania deve migliorare 
considerevolmente la gestione della cosa pubblica. La Bosnia ed Erzegovina ha fatto notevoli 
progressi nella realizzazione dell e priorità indicate nello studio di fattibilità, ma il processo 
decisionale è stato spesso ostaco lato o bloccato dalla complessità delle strutture istituzionali. 
L’ex Repubblica iugoslava di Macedonia si è adoperata con im pegno per applicare l’accordo 
quadro di Ohrid e dal 2001 ad oggi ha fatto notevoli progressi che ne hanno rafforzato la 
stabilità. La Serbia e Montenegro lamenta car enze strutturali e problemi di coordinamento, 
specie nei settori dove le compet enze sono ripartite tra l’unione statale e le repubbliche. Le 
istituzioni del Kosovo non hanno ancora raggiunto la maturità politica ne cessaria per costruire 
una società che sia veramente democratica, sicura e multietnica.  
Nel complesso, il funzionamento delle istitu zioni democratiche sta migliorando. I paesi 
devono ancora portare a termine le  riforme elettorali, ma gli st andard in questo settore sono 
comunque migliorati. I parlamenti della regione st anno diventando più effici enti, ma in alcuni 
paesi la loro attività è ostacolata dalla mancanza di risorse e da un’atmosfera politica poco costruttiva. Le pubbliche amministrazioni sono  esposte alle ingerenze politiche e non 
possiedono capacità amministrative e applicative sufficienti. I paesi devono intensificare le 
riforme e sviluppare una funzione pubblica alquan to qualificata e indipe ndente, in grado di 
gestire il processo d’integrazione europeo.  
I quadri giuridici sono stati migliorati e i si stemi giudiziari sono in via di riforma, ma 
rimangono globalmente deboli e non godono della necessaria indipendenza. Fra i problemi 
più diffusi figurano l’inefficienza, la man canza di risorse, l’ar retrato giudiziario e 
l’applicazione carente della legislazione. In Kosovo, l’assunzione di personale proveniente 
dalle minoranze da parte degli orga ni giudiziari è altamente prio ritaria. Sebbene quasi tutti i 
paesi abbiano adottato norme legislative per la tutela dei diritti umani e delle minoranze, in realtà le discriminazioni non s ono state del tutto abolite.  
Si deve proseguire la riforma dei servizi di  polizia perché possano operare senza ingerenze 
politiche ed essere organiz zati secondo criteri tecnici e pr ofessionali. La criminalità 
organizzata e la corruzione rimangono fenomeni preoccupanti in  tutta la regi one. I paesi 
                                                
 
7 I progressi dell’ex Repubblica iugoslava di Maced onia sono illustrati nel parere della Commissione 
pubblicato a parte (COM (2005) 562). 
8 Il Kosovo è attualmente governato in conformità della risoluzione 12 44 del Consiglio di sicurezza delle 
Nazioni Unite. 
 
IT 9   IT devono perfezionare e aggiornare le strategie anticorruzione fissando obiettivi e calendari 
realistici. 
Il numero delle persone tuttora registrate come profughi o sfo llati è diminuito, soprattutto a 
seguito della nuova registrazion e effettuata in Serbia e M ontenegro e in Bosnia ed 
Erzegovina. I violenti scontri avvenuti in  Kosovo nel marzo 2004 hanno notevolmente 
rallentato il processo di rientro e il dialogo in merito tra Belgrado e Pristina rimane problematico. 
La Bosnia ed Erzegovina e la Serbia e Mont enegro hanno fatto notevo li progressi per quanto 
riguarda la cooperazione con il TPII, con numerosi trasferimenti di persone incriminate 
all’Aia, ma non si è ancora ar rivati a una cooperazione totale . Quasi tutti i paesi si sono 
allineati con la decisione del Consiglio sul congelamento dei capitali delle persone fisiche 
incriminate dal TPII
9. 
Una cooperazione regionale più in tensa è importante ai fini di un’ulteriore stabilizzazione e 
riconciliazione e indicativa dell a capacità di un paese di gestir e relazioni più approfondite con 
l’UE. Il fatto che il presidente serbo abbia r ecentemente chiesto scusa per i crimini di guerra 
commessi dai suoi concittadini in Bosnia ed  Erzegovina denota un'evoluzione positiva del 
processo di riconciliazione. La  cooperazione è migliorata pe r quanto riguarda il ritorno dei 
profughi e sta aumentando in materia di giustizia, libertà e sicurezza, compresa la lotta alla 
criminalità organizzata.  
Il patto di stabilità si è rivelato di grande utilità da sei anni a questa parte,  ma i presupposti per 
la sua applicazione stanno cambiando con il gr aduale coinvolgimento della regione nella 
cooperazione regionale, ad esempio attraver so il processo di cooperazione dell’Europa 
sudorientale. Una riforma del patto di stabilit à permetterebbe di trasferirne progressivamente 
ed efficacemente le funzioni principali alla regione, mantenendo in tal modo l’impulso dato 
alla cooperazione regionale. 
Sviluppi economici 
Il consolidamento globale della stabilità macr oeconomica ha contribuito al mantenimento di 
tassi di crescita sostenuti e di tassi d’inflazione moderati. I disavanzi elevati delle partite correnti rimangono tuttavia un fattore di vulnerabilità. 
Le riforme strutturali sono progredite in mi sura variabile, così come il processo di 
privatizzazione e ristrutt urazione. L’applicazione de i diritti di proprietà e dei contratti è tuttora 
problematica. Il vasto settore informale rimane una fonte di concorrenza sleale e di evasione 
fiscale. La liberalizzazione del commercio è pr ogredita grazie al comp letamento di una rete 
regionale di accordi di libero scambio. Per aver e delle economie di mercato funzionanti, i 
paesi devono promuovere una maggiore stabili zzazione macroeconomico e portare avanti le 
riforme strutturali, comprese la liberalizzazione e la privatizzazione. Questo processo richiede 
quadri normativi adeguati e strutture efficaci di governo societario.  
3.2. Strategia preadesione 
Una tabella di marcia per realizza re la prospettiva dell’adesione 
                                                
 
9 Decisione 2004/767/PESC del Consiglio che applica la posizione comune 2004/694/PESC. 
 
IT 10   IT La prospettiva di aderire all’UE è stata offert a a tutti i paesi dei Balcani occidentali previo 
adempimento delle condizioni necessarie10. L’UE terrà fede a questo impegno. Ciascun paese 
progredirà verso questo obiettivo al  proprio ritmo, in funzione dei suoi progressi verso la 
conformità con i requisiti. Pur trovandosi a stadi dive rsi del cammino verso l’UE, tutti i paesi 
suddetti potranno realizzar e la loro prospettiva europea at tenendosi alla tabella di marcia 
seguente. 
In quanto candidati potenziali, i paesi dei Balc ani occidentali possono già usufruire di diversi 
strumenti di cui si avvalgono anche i paesi candi dati, come l’accesso ai programmi comunitari 
(per l’istruzione, la scienza, la ricerca, ecc.), un aiuto per raggiungere gli standard dell’UE, le 
preferenze commerciali per i loro prodotti, le relazioni periodiche della Commissione e la 
selezione delle priorità politiche da parte dell’UE.  
Ciascun paese può concludere un accordo di  stabilizzazione e di associazione (ASA) con 
l’UE . Questo tipo di accordi prepara i paesi dei Balcani occidentali alla futura adesione 
introducendo le norme UE in diversi settori mo lto prima della data di adesione. Gli ASA con 
la Croazia e l’ex Repubblica iugoslava di Macedonia sono già in vigore. L’accordo con 
l’Albania è in fase di conclusione, mentre la Serbia e Montenegro ha appena avviato i 
negoziati e la Bosnia ed Erzegovi na lo farà prossimamente. 
Prima di intavolare i negoziati per un ASA , l’UE si accerta che siano soddisfatte le 
condizioni di base, una de lle quali è un livello di stabilizzazione  sufficiente.  
Per stabilizzare ulteriormente la  regione, l’UE si serve di di versi strumenti previsti dalla 
politica estera e di sicurezza comune come i ra ppresentanti speciali dell’UE, le missioni di 
vigilanza dell’UE, la forza milita re dell’UE in Bosnia ed Erze govina e le missioni di polizia 
dell’UE in Bosnia ed Erzegovina e nell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Il tipo di 
presenza dell’UE dovrà evolvere a mano a mano  che i paesi si stabilizzeranno e progrediranno 
verso l'integrazione euro pea. L'Unione ha preso una misu ra importante ne l 2005 nominando la 
stessa persona capo della delegazione della Co mmissione e rappresentante speciale dell’UE a 
Skopje. 
Una volta consolidata la stab ilizzazione, la Commissione può tr asmettere al Consiglio una 
relazione di fattibilità  indicando se possano essere avviat i i negoziati per l’ASA e a quali 
condizioni. Vista l’importanza attr ibuita all’esistenza di relazioni  contrattuali, la Commissione 
ritiene prioritario negoziare e concludere prima possibile acco rdi di stabilizzazione e di 
associazione con i paesi rimanenti. I negoziati per l’ASA con la Serbia e Montenegro sono 
iniziati nell’ottobre 2005. Lo stesso mese, la Commissione ha raccomandato al Consiglio di 
intavolare negoziati per l’ASA con la Bosnia ed Erzegovina. 
I negoziati per gli ASA possono essere conclusi  quando il paese ha re gistrato globalmente 
progressi sufficienti per quanto ri guarda le diverse riforme indi spensabili per l’applicazione 
dell’accordo. Una volta firmato, l’accordo deve essere ratificato dall’U E e dal futuro paese 
associato. Nel frattempo, le disposizioni co mmerciali dell’ASA sono applicate per mezzo di 
un accordo interinale. L’accordo entr a in vigore dopo la ratifica. 
Gli ASA con la Croazia e l’ex Repubblica iu goslava di Macedonia sono già in vigore. I 
progressi fatti dall’Albania ne lla creazione del quadro legisl ativo e istituzionale e della 
                                                 
10 Consiglio europeo di Salonicco del giugno 2003. 
 
IT 11   IT capacità amministrativa necessaria per app licare il futuro accordo sono sufficienti per 
agevolare la conclusione dei negoziati sull’ASA.  
La Commissione ritiene possibile concludere  i negoziati per gli ASA con la Serbia e 
Montenegro e con la Bosnia ed  Erzegovina entro un anno dall’aper tura. Il rispetto di questo 
calendario ambizioso dipenderà dai progressi c oncreti registrati sul fronte delle riforme 
politiche, economiche e istituzionali. 
Il buon esito dei negoziati e la c onclusione di un accordo consentono al paese in questione di 
dimostrare che è in grado di gestire rel azioni più approfondite con l’UE. La corretta 
applicazione dell’accordo costituisce quindi il pa rametro più valido per verificare se un paese 
sia pronto a passare allo status di candidato e,  successivamente, ai negoziati di adesione. Di 
conseguenza, un livello soddisfacen te di adempimento degli obbli ghi assunti dal paese in sede 
di ASA (comprese le disposizi oni commerciali dell’accordo) co stituirà per l’UE un criterio 
fondamentale in base al quale valutare qualsiasi candidatura . 
Una volta ricevuta la domanda di adesione, l’UE può decidere , basandosi sul parere della 
Commissione, di conf erire al paese lo status di  candidato , che rappresenta il riconoscimento 
politico di una relazione più stretta con un paese avviato all’adesione. In pratica, ciò consente 
di utilizzare l’assistenza dell’UE in tutti i settori connessi con la capacità del paese di 
assumersi, a termine, gli obblighi che comporta l’adesione, come ad esempio i preparativi per l’applicazione dei fondi strutturali. Non ne  consegue, tuttavia, un aumento automatico 
dell’assistenza finanziari a globale destinata al paese. Lo status di candidato comporta il 
passaggio ad una nuova fase delle relazioni tra l’UE e il paese in  questione, il quale beneficerà 
di un’intensificazione del dialogo politico  e della cooperazione economica con la 
Commissione e gli Stati membri.  
Lo status di paese candidato è neces sario, ma non sufficiente, perché siano avviati negoziati 
di adesione . Il paese, infatti, deve prima raggiunge re un livello adeguato di conformità 
generale con i criteri di Copenaghen. Il paese deve rispettare i criteri politici
11, tra i quali 
rientra la piena collaborazione, ove  necessaria, con il TPII. Il p aese deve aver fatto progressi 
considerevoli verso la conformità con i crite ri economici e con gli obblighi che comporta 
l’adesione. La Commissione va luta il grado di conformità globale nel suo parere sulla 
candidatura del paese e riferisce poi periodica mente sui progressi regi strati. Il Consiglio 
europeo decide, in base a una raccomandazi one della Commissione, se e quando i negoziati 
possano essere aperti. Una volta presa la decisione, viene indetta una conferenza 
intergovernativa sulla base di un quadro negozia le adottato dal Consiglio su proposta della 
Commissione. 
Come specificato nel quadro negoziale per la Croazia, l’adempimento dei criteri specifici 
nell’ambito del processo di stabilizzazione e di  associazione (PAS) e l’applicazione degli 
ASA devono continuare fino all’adesione. La non conformità con questi requisiti inciderà sul 
ritmo dei negoziati. Le esperienze passate insegnano che i negoziati di adesione possono 
durare un numero variabile di anni a seconda del paese. I negoziati sono per natura un 
processo aperto. Al termine de i negoziati, i loro risultati ve ngono inglobati in un trattato di 
adesione. Il trattato consente l’ingresso nell’Unione previa approvazione del Parlamento europeo e previa ratifica da parte di tutti gli Stati membri e del paese aderente.  
                                                
 
11 Come specificato dal Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999. 
 
IT 12   IT Sostegno alle riforme 
I partenariati europei guidano il processo di riforma dei vari paesi e indicano le misure 
concrete necessarie per compiere progressi nel ri spetto della tabella di marcia, individuando le 
priorità a breve e a medio termine per ciascuna fase del processo che precede l’adesione. I paesi devono elaborare tempestivamente i rispettivi  piani d’azione tenend o conto delle priorità 
proposte dall’UE. Per poter sfruttare appi eno lo strumento, i paesi devono integrare 
pienamente le priorità del partenariato nella loro agenda politica na zionale, sia per quanto 
riguarda l'attività legislativa che nell’ambito della  pianificazione amministrativa e di bilancio. 
I partenariati europei rimarranno la base de l programma di assistenza CARDS a favore dei 
Balcani occidentali
12. 
L’Unione utilizza diversi strumenti per sost enere il programma di riforme contenuto nei 
partenariati europei. L’ assistenza dell’UE ai Balcani occidentali ammonta per il solo 2005 
a 539 milioni di euro, compreso il sostegno al programma regionale di cui la Croazia continua a poter usufruire. L’assistenza in questione è destinata prevalentemente a risolvere i problemi 
individuati nell’ambito dei partenariati eur opei. La maggior parte dei nuovi strumenti di 
sostegno dell’UE istituiti dal vertice di Salonicco del 2003 è attualmente operativa. I paesi 
hanno avuto la possibilità di pa rtecipare ai programmi comunita ri per acquisire dimestichezza 
con le politiche e i metodi di lavoro dell’UE.  La Commissione presen terà prossimamente una 
proposta sull’applicazione del cumulo diagonale dell’origine negli scambi tra i paesi della 
regione che hanno concluso un accordo di libe ro scambio con l’UE. La Commissione ha 
proposto separatamente di prorogare per cinque anni il libero accesso dei paesi al mercato 
dell’UE, che si applica praticamente a tut ti i prodotti. I progressi registrati verso la 
conclusione di accordi sulla riammissione e su ll’agevolazione dell’ottenimento dei visti 
dimostreranno l’impegno reciproco ad intensificare la cooperazione in materia di giustizia, 
libertà e sicurezza. 
4. C
ONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI  
(1) La strategia della Commissione in materia di ampliamento si basa su tre principi: 
consolidamento, condizionalità e comunicazione. Se gestito in modo oculato, il processo di ampliamento estend erà a tutta l’Europa la pace, la stabilità, la prosperità, 
la democrazia e lo Stato di diritto. L’Unione  rispetterà i propri  impegni quando i paesi 
avranno soddisfatto le rigorose condizioni di  adesione. Ciascun paese sarà valutato 
singolarmente. La Commissione darà assisten za ai paesi e ne so rveglierà i progressi 
per garantire una corretta applicazione. Al  tempo stesso, l’Unione europea deve 
riuscire a comunicare in m odo più efficace gli obiettivi e le sfide del processo di 
adesione. 
(2) L’apertura dei negoziati di adesione con la  Turchia e la Croazia ha dato inizio, il 3 
ottobre, a una nuova fase dell’integrazion e politica ed economica. I partenariati di 
adesione definiscono le misure principali  che ciascun paese deve prendere per 
progredire nel corso dei negoziati. 
(3) Il futuro dei Balcani occidentali è indisso ciabile dall’UE. Ques ti paesi stanno passando 
da una fase di stabilizzazione e di rico struzione a una nuova fase di sviluppo 
                                                
 
12 CARDS = Assistenza comunitaria alla ricost ruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione. 
 
IT 13   IT sostenibile, di associazione e di integraz ione nelle strutture europee, conformemente 
agli obiettivi fissati nel 2003 dal Consig lio europeo di Salonicco. La Commissione 
intende far sì che tutti i p aesi firmino accordi di stabilizzazione e di associazione 
(ASA) con l’UE onde instaurare  solide relazioni contrattuali. Un liv ello soddisfacente 
di adempimento degli obblighi assunti dal paese in sede di ASA (compresa 
l’applicazione delle disposizioni commerciali per mezzo di un accordo interinale) costituirà per l’UE un crite rio fondamentale in base al  quale valuta re qualsiasi 
candidatura. 
(4) La Commissione raccomanda quest’anno che l’UE avvii negoziati sugli ASA con la 
Serbia e Montenegro e con la Bosnia ed  Erzegovina. In funzione dei progressi 
registrati dai paesi sul fronte delle riform e politiche, economiche e istituzionali, si 
dovrebbero poter concludere i negoziati sugli ASA entro un a nno dall’apertura. I 
progressi fatti globalmente dall’Albania pe r quanto riguarda le riforme indispensabili 
all’applicazione del futuro ASA sono suffi cienti per agevolare la conclusione dei 
negoziati. 
(5) L’UE provvede affinché il Kosovo usufru isca dei principali strumenti messi a 
disposizione della regione. L’avvio di colloqui sullo stat us del paese è una sfida per 
l’intera regione e per la comunità internazi onale. Un deciso impegno di tutte le parti a 
favore di un Kosovo multietnico, stabile e democratico è fondament ale per arrivare a 
una soluzione sostenibile che rafforzi la si curezza e la stabilit à della regione, nonché 
per accelerare i progressi del paese verso l’adesione all’UE. 
(6) Nel suo parere, la Commissione raccomanda che il Consiglio europeo conferisca lo 
status di paese candidato all’ex Repubbli ca iugoslava di Macedonia. L’apertura dei 
negoziati di adesione è subordinata al raggiung imento, da parte del paese, di un livello 
sufficiente di conformità con i criteri di ad esione. La Commissione presenterà entro la 
fine del 2006 una relazione al  Consiglio sui progressi de ll’ex Repubblica iugoslava di 
Macedonia. 
Allegato: Conclusioni delle relazioni sui progressi compiuti da 
Albania, Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Serbia e Montenegro, 
Kosovo e Turchia 
Albania 
Per quanto riguarda la situazione politica , l’Albania ha potenziato le istituzioni democratiche 
e giudiziarie e la pubblica amministrazione, ma deve applicare con maggior determinazione 
leggi e strategie per migliorarne il funzionament o. Nonostante gli sforzi fatti per combattere la 
corruzione e tutelare i diritti umani, il paese deve dar prova di maggiore impegno per ottenere 
risultati significativi. L’Albania ha continua to a svolgere un ruolo politico e commerciale 
positivo nella regione. 
Il parlamento è rimasto la sede principale del dibattito politico e ha adottato un gran numero 
di leggi importanti. L’eccessiva violenza del c onfronto politico ha impedito di ottenere un 
consenso sulle riforme, rallentando i progre ssi. Il nuovo regolamento in terno del Parlamento, 
che potenzia in particolare la commissione per l' integrazione europea, potrebbe contribuire al 
raggiungimento di un consenso costruttivo. Le el ezioni parlamentari del luglio 2005 si sono 
 
IT 14   IT svolte in maniera sostanzialmente corretta e ha nno consentito un agevol e passaggio dei poteri. 
Sono state tuttavia individuate carenze tali da giustif icare un’ulteriore riforma elettorale. 
Il governo ha elaborato nuove strategie e pred isposto nuovi strumenti di coordinamento 
importanti per far progredire l’Albania verso l’UE . In molti casi, tuttavia, le strategie e gli 
strumenti suddetti vanno utiliz zati con più energia e impegno per poter ottenere risultati 
concreti più validi. Il minister o dell’integrazione europea è st ato potenziato, ma deve poter 
disporre di maggiori risorse per migliorare la  gestione e il coordinamento delle questioni 
relative all’UE. La fusione di più ministeri potrebbe rafforzar e il coordinamento nei settori 
strategici connessi, ferma restando però la ne cessità di garantire opportuni meccanismi di 
controllo e di equilibrio. 
L’Albania ha migliorato il controllo, la politic a di assunzione e la formazione della pubblica 
amministrazione e rafforzato il quadro norma tivo corrispondente. Ad esso il paese deve 
garantire una separazione adeguata tra i livel li politici e amministrativi e migliorare le 
procedure di valutazione e le condizioni di impiego dei funzionari statali. 
Il sistema giudiziario albanese è diventato più efficiente. Ora che la formazione dei giudici e 
dei pubblici ministeri è stata migliorata, si devono prendere provvedim enti per garantirne 
l'indipendenza e per migliorare le condizioni di  impiego delle altre cat egorie dell’apparato 
giudiziario. Vanno prese altre misure per au mentare ulteriormente la trasparenza e il 
coordinamento in questo settore nonché il nu mero delle sentenze eseguite, che rimane 
relativamente basso. È giunto il momento di a vvalersi dei nuovi strumenti giuridici e degli 
accordi regionali per ottenere risultati più concre ti e significativi nella lotta alla criminalità 
organizzata e al terrorismo. 
Qualcosa è stato fatto per combattere la co rruzione: sono proseguiti i lavori nei consessi 
internazionali, sono state adottate  nuove leggi sui conf litti di interesse, un  maggior numero di 
funzionari statali è stato pers eguito per corruzione e si so no presi energici provvedimenti 
contro la corruzione nella polizia. I risultati tangibili, tuttavia, sono an cora limitati. L’Albania 
deve quindi impegnarsi per applicare la legislazi one vigente e prendere altre misure in linea 
con il suo piano d’azione anticorruzione, co n le raccomandazioni del GRECO e con le 
convenzioni internazi onali antic orruzione. 
In materia di diritti umani, l’ Albania ha cercato di migliorare  le condizioni di detenzione, 
adottando un nuovo codice di condotta e una legge sul controllo interno de lle prigioni, ma la 
situazione materiale dei detenuti lascia tuttora a desiderare a causa delle infrastrutture carenti. 
Occorre migliorare la conoscenza  e l’applicazione del diritto  interno e delle convenzioni 
internazionali sul trattamento dei prigionieri. I progressi concreti in termini di libertà dei 
media sono assai limitati. È proseguita l’attività legislativa volta a migliorare la tutela dei 
diritti di proprietà, ma l’applicazione de lla normativa deve esse re considerevolmente 
accelerata. Pur essendo un esempio di tolleranza religiosa, l'Albania deve fare ulteriori 
progressi per allinearsi agli st andard internazionali in materia di diritti dell’uomo e delle 
minoranze. 
L’Albania ha continuato a svolgere un ruol o positivo nella regione , sviluppando attivamente 
le relazioni politiche e commerciali con i paes i limitrofi attraverso gli accordi di libero 
scambio e le iniziative mu ltilaterali regionali e mantene ndo una politica costruttiva nei 
confronti del Kosovo.  
 
IT 15   IT L’economia  albanese applica in una certa misura  i principi di un’economia di mercato 
funzionante. Occorre però proseguire con dete rminazione il processo di riforma per ovviare 
alle carenze che ne sminuiscono la competitività. 
La crescita è rimasta sostenuta e la pressione  inflazionistica contenut a. Il disavanzo delle 
partite correnti è diminuito parallelamente al proseguimento del consolidamento fiscale e al 
calo del disavanzo di bilancio. Il paese ha portato avanti la riforma della pubblica 
amministrazione e migliorato la capacità ammini strativa dell’amministrazione tributaria. Si 
rilevano alcuni progressi in materia di contro llo finanziario nel sett ore pubblico e di audit 
interno. La privatizzazione delle piccole e medie imprese è stata portata a termine. La vendita 
della Cassa di risparmio si è conclusa nel 2004,  mentre la privatizzazione dell’Albtelecom è 
stata avviata agli inizi del 2005. La vigilanza prudenziale è stata rafforzata attraverso un 
processo di sorveglianza basato sui rischi. Il  mercato del lavoro è considerato relativamente 
flessibile. 
La gestione del settore pubblico, tuttavia, deve ancora esse re rafforzata e la privatizzazione 
delle grandi imprese accusa ritardi. Pur essendo migliorata di recente, la capacità del settore 
finanziario di convogliare il ri sparmio verso investimenti produttivi è tuttora insufficiente. Il 
riconoscimento e l'applicazione dei diritti di proprietà continuano a porre problemi, il che 
pregiudica il potenziale d'investimento e l'attiv ità economica. La creazione di imprese è stata 
ostacolata, fra l’altro, dalle carenze a livello di  infrastrutture, normativ a e applicazione della 
legislazione tributaria. Desta tuttora preocc upazioni la concorrenza sleale praticata dalle 
imprese dell’economia sommersa. Il livello d’istr uzione rimane relativamente basso e l’offerta 
di manodopera qualificata è limitata.  
L’Albania ha fatto alcuni progressi in termini di conformità con gli standard  europei , 
segnatamente attraverso l'adozione di nuove le ggi e la creazione di nuove istituzioni. La 
capacità amministrativa è stata migliorata, ma in  certi casi il paese dovrà dedicare maggiore 
impegno e maggiori risorse onde re gistrare ulteriori progressi. 
Per quanto riguarda il mercato interno , la situazione de ll’Albania è progredita relativamente 
alla libera circolazione delle merci . Si rilevano buoni risultati in  materia di standardizzazione 
e di certificazione, ma il paese deve impegnarsi maggiormente per applicare le direttive della 
vecchia strategia, della nuova st rategia e della strategia global e. Non vi sono stati sviluppi 
legislativi riguardanti la metr ologia e le apparecchiature di prova sono inadeguate. Il paese 
deve ancora fare notevoli progressi dal punt o di vista normativo e amministrativo per 
garantire una corretta vigilanz a del mercato. Le leggi sulla tu tela dei consumatori sono state 
migliorate e applicate. Per quanto riguarda la circolazione delle persone, i servizi e il diritto di 
stabilimento , sussiste in Albania un problema di emigrazione. La legislazione sullo 
stabilimento è relativamente aperta, ma deve essere modificata per eliminare le 
discriminazioni tra imprese nazionali e straniere. Le norme relative alla prestazione di servizi 
sono relativamente liberali. Non si rileva no sviluppi significa tivi in merito ai movimenti di 
capitali.  
L’Albania ha fatto notevoli progressi in termin i di normativa doganale e di riscossione delle 
imposte. I miglioramenti negli altri settori connessi sono più limita ti, e il paese deve 
combattere più attivamente la corruzione all’interno dell’amministrazione doganale. La 
legislazione tributaria è stata migliorata, con vantaggi soprattutto per le PMI. Fra gli sviluppi 
positivi si segnala il trasferimento all’amministrazione fiscale della sezione “riscossione dei contributi previdenziali e assistenziali”. Occo rre applicare la legislazione in modo equo e 
trasparente e migliorare la riscossione delle imposte.  
 
IT 16   IT Gli operatori del mercato devono  essere sensibilizzati maggiormente ai principi della 
concorrenza . Si rilevano progressi particolari in mate ria di aiuti di Stato, tra cui la creazione 
di un dipartimento specifico e l’adozione di nuo ve leggi. Occorre far rispettare la normativa 
sugli appalti pubblici  e migliorare la legislazione conn essa per renderla conforme agli 
standard dell’UE. Sono stat e adottate nuove leggi sui  diritti di proprietà intellettuale , la cui 
applicazione deve però essere migliorata. Si  rileva qualche progresso nel sistema delle 
statistiche , specie per quanto riguarda la classificazi one e la creazione di un registro delle 
imprese. Il paese deve prosegui re su questa via e migliorare le statistiche macroeconomiche.  
I progressi delle politiche settoriali  per quanto riguarda l’ industria e le PMI  sono stati limitati, 
ma il settore ha tratto vantaggio dalle misure fiscali di cui sopra. L’Albania deve attuare 
integralmente il suo piano d’azione onde ri durre gli ostacoli ammi nistrativi e prendere 
provvedimenti in merito all’economia informale.  
La situazione dell’ agricoltura e della  pesca  non è molto migliorata . L’agricoltura funge 
tuttora da cuscinetto economico  e sociale, riducendo la povertà  e la disoccupazione, sebbene 
la sua quota del PIL sia in costante diminuzione . C’è ancora molto da fare per migliorare la 
qualità dei prodotti dell’agricolt ura e della pesca, specie per quanto riguarda la sicurezza 
alimentare. 
Si sono fatti pochi progr essi in materia di ambiente . La legislazione è stata migliorata, ma la 
sua applicazione rimane problematica e richiede, tra l'altro, un rafforzamento della capacità amministrativa. 
Nonostante i progressi regi strati nel settore dei trasporti , specie per quanto riguarda la 
legislazione e la partecipazi one ai consessi internaziona li, le infrastrutture rimangono 
inadeguate e la manutenzione lascia a deside rare. L’Albania deve attuare il suo piano 
regolatore e migliorare la sicu rezza dei vari modi di trasporto. Gli investimenti nel settore 
devono essere effettuati all’inse gna della trasparenza e nel ri spetto della normativa sugli 
appalti.  
L’Albania ha fatto notevoli progressi nel settore dell’ energia, in particolare con l’attuazione 
del piano d’azione pertinente, l’allineamento de lla legislazione e la firma del trattato che 
istituisce la Comunità dell’ene rgia dell’Europa sudorientale. Il piano d’azione  per l’energia 
deve essere attuato con il massi mo rigore onde ridurre  le interruzioni di corrente, tuttora 
frequenti, e gli allacciamenti abusivi. 
Si è fatto qualche progresso per quanto riguarda la società dell’informazione e i media , in 
particolare attraverso la liber alizzazione delle telecomunicazi oni e il miglioramento della 
distribuzione delle comunicazioni elettroniche.  La privatizzazione dell’Albtelecom non è 
ancora terminata e la legislazione sulle tel ecomunicazioni deve essere sviluppata per poter 
attirare gli investimenti. Occorre inoltre a llineare la legislazione sulle comunicazioni 
elettroniche, sulla tecnologia de ll’informazione e sui mezzi audi ovisivi e applicarla in modo 
non discriminatorio. 
L’Albania ha elaborato un documen to di strategia sul controllo finanziario interno nel settore 
pubblico, che deve però sviluppare ulteriormente. Per quanto rigua rda l’audit esterno, occorre 
potenziare l’organo superiore di controllo alba nese secondo gli orie ntamenti dell’INTOSAI e 
garantirne l’autonomia finanziaria. 
 
IT 17   IT Nel capitolo giustizia, libertà e sicurezza , si è migliorata l’affidabilità dei documenti di 
viaggio, ma il paese deve ancora informatizzare il sistema dei visti e allineare la  legislazione 
in materia con le norme UE. L’Albani a ha rafforzato considerevolmente il controllo delle 
frontiere  migliorando la gestione, le infrastrutture informatiche e la coop erazione con i paesi 
limitrofi, ma il problema dei traffici illeciti de ve essere affrontato me diante una strategia 
integrata di gestione dei confin i che intensifichi la cooperazion e fra i diversi servizi e aumenti 
le risorse disponibili. L’ Albania ha adottato stra tegie specifiche per le migrazioni  e l’asilo  e 
firmato un accordo di riammissione con l’UE. Ora il paese deve provvedere i finanziamenti 
necessari e passare alla fase di attuazione. 
La lotta contro il riciclaggio del denaro  è stata intensificata grazi e alla nuova legislazione 
attuativa e alle misure prese per migliorare  la cooperazione regionale e tra gli organi 
competenti. L’Albania deve però sviluppare qu esti aspetti, concentr andosi sui risultati, e 
destinare maggiori risorse all’unità di intelligence  finanziaria, ai pubblici ministeri e al reparto 
di polizia competente in materia di crimin alità economica onde migliorarne l’efficienza. 
Pur avendo fatto qualche progresso nella lotta al commercio illecito di stupefacenti , con 
l’approvazione di una strategia nazionale antid roga, l’introduzione di mezzi investigativi 
specifici e l’adozione di una normativa sul se questro dei beni, l’Albania rimane nondimeno 
uno dei principali paesi di transito del narcot raffico e deve quindi dedicare maggiore impegno 
e risorse finanziarie più ingenti all’attuazione  della strategia antidroga. Occorre rafforzare 
l’applicazione delle leggi, migliorare il c oordinamento a livello na zionale e con i partner 
stranieri e impedire che i funzionari  statali ostacolino le indagini. 
La polizia  di Stato albanese è diventata più effici ente da quando sono stati potenziati i reparti 
che si occupano della criminalità organizzata e della corruzione e si provveduto a perseguire e licenziare per fatti di corruzione un maggior numero  di funzionari, spesso di grado elevato. 
L’Albania deve però migliorare ulteriormente le dotazioni e la  gestione della polizia, specie 
per quanto riguarda le risorse umane, la traspare nza, l’autonomia e il casellario giudiziario, e 
attivarsi maggiormente per concludere un accordo con Europol. 
L’Albania ha registrato progressi nella lotta contro la criminalità or ganizzata e il terrorismo  
mediante l’adozione di una serie di leggi mira te. Il paese ha mantenuto le misure operative 
specifiche volte a contrastare la criminalità organizzata, ha potenziato i principali organi ministeriali e ha migliorato le leggi sui provent i di reato. Si è resa pi ù efficace l’analisi delle 
informazioni da parte della polizia e si è ridotto  il traffico di clandestini via mare. Occorre 
però accelerare l’attuazione delle misure opera tive e migliorare urgentemente la protezione 
dei testimoni. L’Albania deve promuovere la  cooperazione fra gli organi competenti, 
intensificare la cooperazion e regionale e internazionale  e utilizzare con maggiore 
determinazione i nuovi strumen ti giuridici per arrestare e pe rseguire gli esponenti della 
criminalità organizzata. La creaz ione di un dipartimento speciale di polizia ha rafforzato la 
lotta al terrorismo . L’Albania ha appoggiato le iniziative  internazionali in questo campo, ha 
espulso i sospetti sostenitori del terrorismo e sta migliorando la sicurezza aeroportuale. Il 
paese deve accelerare l’applicazione delle convenzioni internazionali e migliorare 
ulteriormente la sicurezza dell’aeroporto di Tirana. 
Bosnia ed Erzegovina 
La situazione politica  della Bosnia ed Erzegovina è miglio rata da quando si è consolidata la 
stabilità delle istituzioni garanti della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e del 
rispetto e della tutela delle minoranze. Il pa ese ha onorato la maggior parte degli impegni 
 
IT 18   IT assunti con l’adesione al Consiglio d’Europa, ma  sarà necessario uno sforzo  costante perché si 
trasformi definitivamente in uno Stato autonomo, in grado di assumere integralmente la responsabilità di governo. 
Per quanto riguarda i principi democratici, la Bosnia ed Erzegovina si è assunta la piena 
responsabilità organizzativa e finanziaria de lle elezioni comunali de l 2004. L’applicazione 
della legge sul consiglio dei ministri e della le gge sui ministeri è ulteriormente progredita. È 
necessario però migliorare l’effi cienza degli organi esecutivi e legislativi, assicurare alle 
istituzioni statali le dotazioni necessarie per l’assolvimento dei loro compiti e rafforzare il 
coordinamento tra Stato e entità.  
Fra le misure positive prese a favore della pubbli ca amministrazione si r ilevano la creazione 
di un ufficio di coordinamento per la riforma della pubblica amministrazione, il 
potenziamento della direzione per l’integrazio ne europea e un’analisi dei principali settori 
della pubblica amministrazione. Ora si deve  creare una funzione pubblica moderna ed 
efficiente. Non è ancora stato adottato il pia no d’azione globale per la riforma della pubblica 
amministrazione. In molti casi, le divers e amministrazioni non dispongono di personale 
sufficiente e di locali adeguati. È inoltre indisp ensabile potenziare le strutture di formazione 
per i funzionari statali.   
Sul fronte giudiziario, la situazione è migliorata  con l’adozione della legge che istituisce un 
Consiglio superiore della magist ratura unico, rafforzando l’indipe ndenza della magistratura in 
tutto il paese. La Bosnia ed Erzegovina sta subentrando progressivamente alla comunità 
internazionale nella gestione del suo sistema giudiziario. 
La lotta alla corruzione deve es sere intensificata. Anche se in  alcuni casi i colpevoli vengono 
perseguiti, molti di essi sfuggono tuttora alla gius tizia. Occorre elaborare e mettere in atto 
piani d’azione adeguati. Fra gli sviluppi positivi in questo campo si segna la l’adozione della 
legge sui conflitti di interesse, che deve però essere applicata con la debita coerenza. 
La riforma in materia di difesa è proseguita co n l’adozione della legisl azione necessaria per 
creare un esercito più piccolo e professionale, in linea con i requi siti indicati nel partenariato 
per la pace della NATO. Per quanto riguarda la riforma della polizia, è positiva la ratifica, da 
parte dei parlamenti delle entità e dello Stato, di un accordo sulla ristrutturazione della polizia 
in conformità dei requisiti dell'UE. A questo punt o, occorre applicare correttamente l’accordo.  
È stata adottata la legislazione  in sospeso sul rientro dei prof ughi e si è reso operativo il fondo 
ad hoc. Sono stati fatti notevoli progressi per quanto riguarda il ritorno di profughi e sfollati 
nelle zone in cui vivevano prima della guerra. Ora l’obiettivo prioritario è portare a termine il 
processo e agevolare l’integrazione socioecono mica di quanti sono tornati. Il trasferimento 
delle competenze in materia di di ritti umani dagli organi intern azionali a quelli nazionali è 
notevolmente progredito, ma si devono fare ulteri ori passi avanti per risp ettare gli standard 
internazionali per quanto riguarda i diritti dell’uomo e delle  minoranze. In tale contesto, si 
deve cercare in particolare di evitare la divisione delle scuol e in funzione della componente 
etnica. Occorre inoltre impegnarsi per favor ire l'integrazione della minoranza Rom. 
Pur essendo migliorata, la cooperazione con il TP II deve diventare totale  in modo che tutte le 
persone incriminate siano assicurate alla giusti zia. È proseguita la c ooperazione costruttiva 
con i paesi limitrofi, ma bisogna provvedere a ffinché gli accordi regi onali di libero scambio 
siano applicati correttamente. La Bosnia ed Erzegovina deve inoltre impegnarsi per soddisfare 
 
IT 19   IT i requisiti postadesione stabiliti dal Consiglio d’Europa, segnatamente in materia di elezioni e 
di istruzione. 
L’economia  della Bosnia ed Erzegovina rispetta solo  in parte i principi propri di un’economia 
di mercato funzionante. Il paese deve attu are con determinazione le ulteriori riforme 
necessarie per ovviare alle gravi carenze che sminuiscono la competitività dell’economia. 
Il 2004 è stato caratterizzato da una ripresa de lla crescita economica e da un aumento della 
produzione industriale. L’inflazion e è rimasta a livelli contenut i e si è registrato un forte 
afflusso di investimenti esteri diretti. È pros eguita l’armonizzazione fra entità, in particolare 
nel settore dell'imposizione indi retta, dove le competenze sono st ate trasferite dalle entità 
all’autorità per l'imposizi one indiretta. Oltre a creare questa nuova piattaforma di 
cooperazione, si sono prese altre misure volte a migliorare il coordinamento delle politiche 
fiscali ed economiche, tra cui la  creazione del Cons iglio tributario n azionale. Si è fatto 
qualcosa anche per migliorare il contesto in cui operano le imprese. L’intermediazione bancaria si è ulteriormente sviluppata parallelamente al contesto normativo. 
La disoccupazione e gli squilibri esterni, tuttav ia, sono rimasti piuttosto elevati e sono insorte 
maggiori difficoltà a livello fiscale. Il paese dovrà dosare oculatamente  le diverse politiche 
macroeconomiche per mantenere la stabilità macr oeconomica e preservare la sostenibilità del 
“currency board”. Occorre consolidare la ba se produttiva dell’eco nomia mediante una 
ristrutturazione tempestiva e radicale del settore delle imprese, nettamente in perdita, e un maggiore impulso alla privatiz zazione. Sono inoltre indispensabi li interventi volti a ridurre 
l’ingerenza governativa globale nell’economia e a creare condizioni più favorevoli alle 
imprese. Il paese deve rendere  più flessibile il mercato del lavoro e potenziare il sistema 
giudiziario, in particolare per quanto riguarda la gestione dei fallimenti e i diritti di proprietà. Per far fronte alle sfide fiscali, è necessari o sia migliorare il coor dinamento e le capacità 
analitiche che ridurre la spes a pubblica in termini reali. Il conseguimento di questi obiettivi 
ambiziosi presuppone un'azione tempestiva affi ancata da un deciso impegno politico e da 
un’efficace collaborazione tra i diversi livelli di governo.  
Dopo l’ultima relazione, la Bosnia ed Erzeg ovina ha fatto ulterior i progressi verso la 
conformità con gli standard europei . Fra gli sviluppi più salienti si segnalano l’adozione di 
nuove leggi e la creazione di nuove  istituzioni, ma si osserva anche un certo miglioramento 
della capacità amministrativa. Ora il paes e deve adoperarsi con notevole impegno per 
migliorare la sua capacità di a pplicazione, specialmente in prev isione di un futuro accordo di 
stabilizzazione e di associazione. 
Per quanto riguarda il mercato interno , la Bosnia ed Erzegovina ha fatto qualche progresso in 
materia di libera circolazione delle merci, adottando in particolare nuov e leggi riguardanti gli 
standard, la certificazione, la valutazione della conformità, la  sicurezza generale dei prodotti e 
la sorveglianza del mercato. La nuova legisl azione, tuttavia, non vi ene ancora applicata 
correttamente. Le risorse umane e tecniche rimangono limitate e la capacità di esportazione 
della Bosnia ed Erzegovina risente tuttora del fatto che la valutazione della conformità non è applicata alla produzione locale. Per quanto riguarda la circolazione delle persone, i servizi e 
il diritto di stabilimento , si rileva qualche altro progres so in materia di servizi e di 
stabilimento, segnatamente l’adozione di leggi su lle assicurazioni e la cr eazione di un registro 
unico delle imprese. Non si osservano inv ece sviluppi degni di nota per quanto riguarda i 
movimenti di capitali . 
 
IT 20   IT La Bosnia ed Erzegovina ha fa tto progressi in materia di dogane e fiscalità  con l’adozione di 
una nuova normativa doganale, la creazione di  un’amministrazione doganale unica e la 
riorganizzazione dei servizi doganali. È stata adottata una legge sull’IVA e si sono fatti i 
preparativi necessari per la sua applicazione , che tuttavia continua a porre problemi come 
l’effettiva riscossione dell’IVA. Il paese deve  adoperarsi con impegno per migliorare la 
riscossione delle imposte, combattere l’evasio ne fiscale, la corruzione e la criminalità 
transfrontaliera e garantire che le questioni iner enti alle zone franche, alla valutazione in 
dogana e all’origine siano trat tate secondo gli standard de ll’UE. Relativamente alla 
valutazione in dogana, desta se rie preoccupazioni l’uso dei listini prezzi. Fra gli sviluppi 
positivi in materia di concorrenza  si segnalano la creazione di un consiglio per la concorrenza 
e l’adozione di una nuova legge sulla conco rrenza, mentre la situazione è rimasta 
praticamente invariata per quanto riguarda gli aiuti di Stato. È proseguito il ravvicinamento 
nel settore degli appalti pubblici . Il paese deve creare un’agen zia per gli appalti pubblici e un 
organismo di controllo deg li appalti pubblici e renderli entrambi operativi. La nuova 
legislazione sui diritti di proprietà intellettuale,  industriale e commerciale (DPI) prevede la 
creazione di un istituto a parte per la proprietà  intellettuale. La Bosnia ed Erzegovina ha 
firmato un accordo di cooperazione con l’Orga nizzazione europea dei brevetti e ha preso 
alcuni provvedimenti contro la pirateria comm erciale. L’applicazione della legislazione sui 
DPI, tuttavia, è ancora troppo limitata e deve essere incentivata. 
Per quanto riguarda le politiche settoriali , la Bosnia ed Erzegovina si  è ulteriormente attivata 
per eliminare gli ostacoli all’at tività commerciale e applicare la  Carta europea per le PMI, ma 
non è stata in grado di elaborar e strategie appropriate per l’ industria e le PMI . La situazione 
dell’agricoltura  è lievemente migliorata con l’adozione di leggi riguardanti le questioni 
veterinarie e fitosanitarie e la sicurezza alimentare, ma la pianif icazione strategica globale è 
stata carente e non si sono create tutte le istituzioni previste dalla nuova legislazione. Deve 
inoltre essere migliorato il coordinamento tra Stato ed entità e tra entità. In materia di 
ambiente , la Bosnia ed Erzegovina ha preso alcune mi sure riguardanti l’aria, l'acqua e i rifiuti, 
ma la capacità di applicazione è tuttora limitata  per la carenza di riso rse umane e tecniche. In 
tale contesto, la creazione di un’agenzia di Stato per l’ambiente deve essere considerata 
prioritaria.  
Prosegue il miglioramento delle infrastrutture di trasporto . Oltre all’adozione di una 
legislazione sulle ferrovie, si registrano svil uppi positivi in materia di aviazione, anche per 
quanto riguarda la cooperazione re gionale. Il paese, tuttavia, dovrà impegnarsi seriamente per 
migliorare la pianificazione strategica, potenziar e ulteriormente le infrastrutture e garantire un 
allineamento graduale, specie per quanto riguar da gli standard tecnici e di sicurezza, gli 
standard sociali e la liberalizzaz ione del mercato. Gli sviluppi positivi rilevati in materia di 
energia  riguardano il settore dell'elettricità e consis tono, in particolare, ne lla creazione di un 
ente normativo dello Stato, di un gestore di  sistema indipendente e di una società di 
trasmissione nazionale. Entrambe le ent ità hanno adottato pian i d’azione per la 
ristrutturazione del settore ed è proseguita la cooperazione pe r la creazione di un mercato 
regionale dell’energia. Ora la Bosnia ed Er zegovina deve attuare i vari piani d’azione, 
consolidare gli enti normativi dello Stato e dell e entità, accelerare la riforma del settore del 
gas e definire una politica globale  in materia di energia. La Bo snia ed Erzegovina ha firmato il 
trattato che istituisce la Comunità de ll’energia dell’Europa sudorientale. 
Il paese ha fatto alcuni progressi nel campo della società dell’informazione e dei media . È 
stata presa qualche misura per potenziare l’ente  normativo per le comunicazioni, ma la legge 
che istituisce un’agenzia per la  società dell’informazione non è ancora stata a dottata e non si 
rilevano progressi per quanto riguarda la liberal izzazione dell’oligopolio  dei servizi a linea 
 
IT 21   IT fissa. Fra gli sviluppi positivi si segnalano l’adozione della legge sul sistema di emittenza 
pubblica e i progressi compiuti verso l’adozione de lla legge di Stato sul servizio di emittenza 
pubblica. La legislazione corris pondente a livello di  entità dovrebbe essere approvata dopo 
l’adozione formale della legge su l servizio di emittenza pubblica. 
I progressi registra ti in materia di giustizia, libertà e sicurezza  riguardano i requisiti 
applicabili ai visti, il controllo delle fr ontiere, il diritto di asilo e le migrazioni . È stata 
adottata una strategia integrata per la gestione delle frontiere e si è ce rcato sia di contenere 
l’immigrazione clandestina che di migliorare il sistema di rilascio dei visti. Le competenze in materia di asilo vengono gradualmente trasferite  dagli organismi intern azionali alle autorità 
statali, ma la carenza di personale del mini stero della Sicurezza impedisce di svolgere 
correttamente le mansioni corrispond enti. Il numero di visti rilascia ti alla frontiera deve essere 
ulteriormente ridotto. L’adozione  di una nuova legislazione sul riciclaggio del denaro e la 
creazione delle strutture necessarie costituisc ono un progresso. Ora si tratta di applicare 
correttamente la legislazione pertinente. La lotta contro il traffico di stupefacenti  non è molto 
progredita. La Bosnia ed Erzegovina deve de finire una politica st atale in questo campo, 
adottare una legislazione ad hoc sugli stupefacenti  e sui precursori e creare un ufficio di Stato 
per i narcotici onde combattere in modo più efficace il traffico di stupefacenti . 
Fra i progressi registrati in materia di  polizia  si segnalano l’accordo sulla riforma globale del 
settore e la creazione di organi statali competenti, a ttualmente operativi. I servizi di 
intelligence sono stati unif icati. Si sono inoltre fornite form azione e attrezzature. Nell’ambito 
della lotta contro la criminalità organizzata e il terrorismo , è stata adottata una strategia per 
combattere la tratta di esseri umani. Il paese ha fatto altri progressi in termini di strategia, legislazione e strutture e ha colla borato utilmente con la comunità internazionale nella lotta al 
terrorismo ma dovrà impegnarsi maggiormente, ta nto più che la criminalità organizzata è 
considerata una grave minaccia per la stabilità  e lo sviluppo socioeconomico globale della 
Bosnia ed Erzegovina. La legislazione sulla pr otezione dei dati è ancora in sospeso e deve 
essere adottata senza ulteriori rinvii. È ino ltre fondamentale che le leggi siano applicate 
correttamente e i criminali perseguiti con il massimo rigore. 
Croazia 
La Croazia non ha particolar i difficoltà a rispettare i criteri politici  di adesione. I problemi 
emersi dopo la pubblicazione del parere
13 per quanto riguarda la necessità di una piena 
collaborazione con il Tribunale penale internazio nale per l’ex Iugoslavia (TPII) sono poi stati 
risolti. Nel complesso, la Cro azia ha continuato a progredire, ma dovrà dar prova di notevole 
impegno in un certo numero di settori importanti.  
Nonostante i progressi registrati nel settore giudiziario, tra cui l’adozione di una strategia di 
riforma e diversi miglioramenti di natura pro cedurale e organizzativa, l’entità dei problemi 
che ancora sussistono richiederà un impegno cost ante, specie per quanto riguarda il notevole 
arretrato giudiziario e la necess ità di applicare correttamente le  sentenze. Sebbene i processi 
per crimini di guerra si svolga no in modo più equo, sussi stono i pregiudizi etnici nei confronti 
degli imputati serbi. 
La creazione del quadro legislativo e istituzionale  necessario è progredita, ma la Croazia deve 
intensificare la lotta alla corruzione , che rimane un problema preoccupante. 
                                                 
13 COM(2004) 257 del 20 aprile 2004. 
 
IT 22   IT Il paese dispone di un quadro giuridico adeguato per i dirit ti umani e le minoranze. Sebbene 
nel complesso la posizione delle minoranze sia mi gliorata dopo il parere, l’applicazione della 
legge costituzionale sulle minor anze nazionali procede a rile nto. Serbi e Rom sono tuttora 
vittime di discriminazioni e la loro situazione deve essere migliorata con la massima urgenza, 
specie per quanto riguarda le opportunità di lavo ro e la creazione di un clima più favorevole 
all'interno della comunità maggioritaria. Si è iniziato ad applicare una nuova strategia nei 
confronti dei Rom, ma il proc esso sarà lungo e complesso. È particolarmente importante 
indagare su tutti gli incidenti di stampo etnico e perseguire i responsabili.  
Per quanto riguarda le questioni regionali, nonostante i notevoli progressi registrati 
relativamente al ritorno dei prof ughi in termini di recupero delle  proprietà e di ricostruzione 
delle abitazioni, diverse scad enze importanti non sono state rispettate. I programmi di 
fornitura di alloggi agli ex titolari dei dirit ti di affitto procedono a rilento. Occorre inoltre 
creare più rapidamente le condizioni economiche  e sociali necessarie pe r rendere duraturo il 
rientro dei profughi. L’andamento della coope razione regionale è invece positivo, sia per 
quanto riguarda le relazioni bilate rali con i paesi limitrofi che in termini di iniziative regionali. 
La Croazia ha firmato il trattato che istituisce la Comunità dell’energia dell’Europa sudorientale. Il paese, tuttavia, deve adopera rsi con impegno per trovare soluzioni definitive a 
tutte le questioni bilaterali ancora in sospes o, segnatamente le verten ze frontaliere e quelle 
connesse alla proprietà. I problemi emersi dopo la  pubblicazione del parere  quanto al requisito 
di una piena collaborazione con il Tribunale penale  internazionale per l’ ex Iugoslavia (TPII) 
avevano contribuito direttamente al rinvio de i negoziati di adesione, che sarebbero dovuti 
iniziare nel marzo 2005. Nel frattempo, però, la situazione è mig liorata, dando modo al 
procuratore capo del TPII di conc ludere nell’ottobre 2005 che la cooperazione era totale. Il 3 
ottobre 2005, quindi, il Consiglio ha potuto consta tare che era stata sodd isfatta la condizione 
rimasta in sospeso e il giorno stesso sono sta ti ufficialmente aperti i negoziati di adesione. 
Nelle conclusioni del Consiglio si conferma che ad una piena cooperazione con il Tribunale 
sarà subordinato il passaggio alle tappe successive del processo di adesione. Una cooperazione parziale con il TPII a uno stadio qua lsiasi del processo potrebbe provocare la 
sospensione dei negoziati.  
Per quanto riguarda i criteri economici , la Croazia può essere c onsiderata un’economia di 
mercato funzionante che dovrebbe essere in gr ado di far fronte, a medio termine, alle 
pressioni concorrenziali e alle forze di mercat o all'interno dell'Unione purché prosegua il suo 
programma di riforme onde eliminare le carenze  che tuttora sussistono. Il consenso politico 
sugli elementi chiave delle politiche eco nomiche è stato mantenuto. Le politiche 
macroeconomiche orientate alla stabilità ha nno contribuito a cont enere l’inflazione a un 
livello relativamente basso e a st abilizzare i tassi di cambio. I notevoli disavanzi di bilancio e 
delle partite correnti sono stati ridotti e si sono  prese misure volte a rafforzare il controllo 
della spesa nel sistema sanitario e nel regime pe nsionistico. Nel 2005 è st ato inoltre rilanciato 
il processo di privatizzazione e sono state semplificate le proc edure riguardant i l’attività 
commerciale e l’accatastamento dei terreni. È pr oseguita l’espansione del settore bancario 
parallelamente al rafforzamento della vigilan za. I notevoli investimenti effettuati nella rete 
autostradale hanno notevolmente pot enziato le infrastrutture de l settore. È proseguita la 
liberalizzazione delle telecomunicazioni, con effetti positivi per lo sviluppo delle 
infrastrutture dovuti alla presenza di prestatori di servizi de l settore privato. Si sono prese le 
prime misure importanti per ristrutturare il sett ore ferroviario in perdita. L’economia croata è 
già ben integrata in quella de ll’UE ed è stata rafforzata an che l’integrazione commerciale 
regionale. 
 
IT 23   IT I notevoli squilibri esterni e fiscali comportano  tuttavia rischi potenziali per la stabilità 
macroeconomica. Il consolidamento fiscale de ve quindi essere ulteri ormente rafforzato e 
sostenuto da misure strutturali, in partic olare per quanto riguarda le sovvenzioni e i 
trasferimenti sociali. Lo sviluppo di un settore pr ivato più dinamico e degli investimenti esteri 
diretti è stato rallentato dalla complessi tà delle norme, dalle carenze della pubblica 
amministrazione e dei tribunali e dalla lentezza delle procedure di  entrata nel/di uscita dal 
mercato. L’applicazione dei diritt i di proprietà e dei diritti dei creditori risente tuttora 
dell'inefficienza del sistema giudi ziario. L’economia subisce notevoli ingerenze da parte dello 
Stato e si sono fatti pochi progressi nella ristru tturazione delle grandi imprese pubbliche, in 
particolare nei settori della cantieristica, della si derurgia e dell’energia. Il miglioramento della 
disciplina finanziaria delle imprese pubbliche  continua a porre problemi particolari 
nell’ambito della politica economica. Per di ventare più competitiva, favorendo al tempo 
stesso l’aumento degli investimenti e la cresci ta, la Croazia deve ovviare con determinazione 
alle carenze e alle difficoltà segnalate.  
Dopo la pubblicazione del parere , la Croazia ha fatto qualche progresso per quanto riguarda la 
sua capacità di assumersi gli obblighi che comporta l’adesione , soprattutto in termini di 
allineamento legislativo con l’ acquis sulla libera circolazi one delle merci, sugli appalti 
pubblici e sulla società dell’inf ormazione. La situazione è migliorata anche per quanto 
riguarda l’istruzione e la cultura e la po litica estera, di sicurezza e di difesa.  
La Croazia deve comunque prosegui re l’allineamento legislativo in  tutti i settori, potenziando 
al tempo stesso le strutture amministrative e gi udiziarie necessarie per applicare correttamente 
l’acquis. In molti casi l’applicazione è carente e la capacità amministrativa poco omogenea. 
Il paese dovrà impegnarsi maggiormente per allinear e la legislazione con l’acquis e applicarla 
correttamente nei seguenti settori: libera circolazione dei capitali,  diritto societario, società 
dell’informazione e media, pesca, trasporti, ener gia, salute e tutela dei consumatori, unione 
doganale e controllo finanziario. 
La Croazia dovrà adoperarsi con il massimo impe gno per allineare la legislazione con l’acquis 
e applicarla correttamente nei seguenti sett ori: libera circolazione delle merci, appalti 
pubblici, libera circolazione dei lavoratori, diri tto di stabilimento e libera circolazione dei 
servizi, servizi finanziari, pol itica di concorrenza, agricoltura e sviluppo rurale, sicurezza 
alimentare, fiscalità, politica sociale e occupa zione, politica regionale, sistema giudiziario e 
diritti fondamentali, giustiz ia, libertà e sicurezza. 
Il paese dovrà prendere misure fondamentali in materia di ambiente, realizzando in particolare 
investimenti piuttosto ingenti e migliora ndo la capacità amministrativa ai fini 
dell’applicazione dell’acquis. 
Serbia e Montenegro 
Per quanto riguarda la situazione politica , la democrazia e lo Stato di diritto , in Serbia e 
Montenegro la certezza costituzio nale e giuridica è rimasta precaria. Sebbene la legittimità del 
Parlamento dell’unione statale sia stata ripris tinata e il funzionamento del Parlamento serbo 
sia migliorato con l’adozione di un nuovo regol amento interno, il funzionamento globale delle 
istituzioni democratiche risente tuttora delle ca renze strutturali. Non si  rilevano progressi per 
quanto riguarda la revisione delle costituzioni delle due repubbliche. 
 
IT 24   IT Le questioni istituzionali, specie per quanto riguarda i rapporti tra le due repubbliche e il 
funzionamento delle istituzioni dell’unione stat ale, vanno affrontate in Serbia e Montenegro 
con spirito costruttivo e nel pie no rispetto della carta costituz ionale. Ciò vale anche per un 
eventuale referendum sull’indipendenza dell’ una o dell’altra repubblica. Il referendum 
dovrebbe svolgersi nel rispetto degli standard democratici ric onosciuti a livello internazionale, 
tenendo conto delle imminenti raccomand azioni della commissione di Venezia. 
Entrambe le repubbliche hanno fatto passi avanti  per quanto riguarda il quadro giuridico per 
la riforma della pubblica amministrazione, ma l’attuazione effettiva de lla riforma è ancora 
agli inizi. Non si rileva invece alcun progresso per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione dell’unione st atale. La capacità amminist rativa rimane globalmente 
inadeguata. Sono state create, a livello dell’uni one statale e delle due repubbliche, le strutture 
amministrative necessarie in prev isione dei negoziati sull’ASA.   
La riforma della difesa è tuttora ostacolata da  un controllo democratico inadeguato e da una 
gestione finanziaria poco trasparente.  
Sebbene il tribunale dell’unione statale sia ope rativo, la sua capacità rimane inadeguata e 
l’efficacia dell’accordo sull’entità dei suoi po teri non è ancora pienamente dimostrata. Il 
trasferimento delle competenze dalla giustizia  militare ai tribunali civili è avvenuto 
agevolmente, a parte il notevole arretrato di cause amministrative. Il  settore giudiziario, 
specialmente quello della Serbia, lamenta tutt ora gravi carenze e la sua indipendenza è 
compromessa dalle ingerenze politiche.  
La corruzione rimane un fenome no preoccupante. È comunque pr oseguita l'elaborazione di 
strategie anticorruzione che devono ora essere completate – in Serbia - e attuate correttamente. 
Per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani , la Serbia e Montenegro ha fatto progressi 
nell’adempimento degli impegni assunti con l’adesione al Consiglio d’Europa, nominando in 
particolare il rappresentante del governo presso la Corte eu ropea dei diritti dell’uomo. Si 
segnalano invece problemi per quanto riguarda la lib ertà di espressione e la società civile e 
maltrattamenti da parte della polizia. Le inda gini sui crimini commessi sotto il regime 
precedente procedono a rilento. Manca tuttora una  legislazione globale  antidiscriminazioni. 
Sebbene i diritti delle minoranze  vengano maggiormente rispetta ti, si verificano ancora 
incidenti. 
La Serbia e Montenegro ha intensificato c onsiderevolmente la cooperazione con il TPII in 
previsione della relazione dell a Commissione sul grado di prep arazione del paese a negoziare 
un ASA, consegnando in particolare un gran nume ro di imputati al tribunale dell’Aia. La 
collaborazione rimane buona per quanto riguarda la concessione di dispense ai testimoni e 
l’accesso ai documenti, sebbene a volte tale processo sia ancora ostacolato da sezioni 
dell’amministrazione o dell’esercito. La Serbia  e Montenegro ha fatto qualche altro progresso, 
anche se limitato, per assicurare i latitanti alla giustizia. Il paes e deve continuare su questa via 
fino a raggiungere la piena cooperazione con il TPII. 
Per quanto riguarda l’osservanza della Risoluzione 1244 sul Kosovo del Consiglio di sicurezza 
delle Nazioni Unite , Belgrado ha intensificato il dialogo co n Pristina sulle questioni tecniche 
di interesse comune, ma non ha incoraggiato attivamente la partecipazione dei serbi del 
Kosovo alle istituzioni provvisorie di aut ogoverno. Un impegno costruttivo da parte di 
 
IT 25   IT Belgrado in merito alla questione del Kosovo fa vorirà la prospettiva europea della Serbia e 
Montenegro, mentre l’ostruzionismo pot rebbe ostacolare questo processo.  
La cooperazione regionale a livello multilaterale  e bilaterale è in costante miglioramento, 
malgrado problemi sporadici. 
Le economie  di entrambe le repubbliche seguono in una  certa misura i prin cipi di un mercato 
funzionante. Occorrono tuttavia delle riform e radicali per ovviare  ai fattori che ne 
sminuiscono la competitività. 
L’attività economica della Serb ia è proceduta a un ritmo rela tivamente sostenuto nel primo 
semestre del 2005. È proseguita l’ applicazione di politiche fis cali rigorose, che rispecchiano 
principalmente una forte domanda interna e una  riscossione più efficace delle imposte. Nello 
stesso periodo il disavanzo commerciale è diminuito e sono aumentate le riserve 
internazionali. Il completamento nel 2004 dei negoziati con il Club di Londra dei creditori 
commerciali ha contribuito a ridurre il debito estero. È stato dato nuovo impulso alle riforme 
strutturali, proseguendo in particolare la ri strutturazione e la privatizzazione del sistema 
bancario. 
Il governo, tuttavia, non ha dimostrato un impegn o costante nei confronti della stabilizzazione 
macroeconomica e della riforma strutturale. Gli squilibri esterni rimangono elevati a fronte di 
un aumento dell’inflazione e della pressione sala riale. Sussistono notevoli squilibri anche sui 
mercati del lavoro. L’attività delle imprese risent e tuttora degli ostacoli burocratici, mentre la 
lentezza e l'inefficienza del sistema giudiziario  frenano lo sviluppo economico. La quota del 
settore privato nel PIL e il liv ello di concorrenza rimangono bassi. Nonostante i progressi 
compiuti in materia di priva tizzazione non esiste ancora un settore privato dinamico e 
competitivo. Il settore pubblico assorbe tuttora gran parte delle risorse, ostacolando il libero gioco delle forze di mercato e la  ripartizione oculata delle ri sorse stesse. Le perdite delle 
imprese pubbliche o di proprietà sociale co stituiscono tuttora un onere per le finanze 
pubbliche. 
La crescita economica si è inte nsificata in Montenegro con un ulteriore calo dell’inflazione e 
una liberalizzazione dei prezzi ormai quasi ultimata. La privatizzazione è progredita e la disoccupazione è lievemente diminuita. Il disavanz o di bilancio è stato ridotto nel corso del 
2004. La rinnovata fiducia nel settore bancario ha  permesso una progressiva espansione del 
credito.  
Si è però registrato un ulteriore aumento degli squilibri esterni e del debito estero. La quota 
del settore privato rimane relativamente mode sta, e il suo sviluppo è tuttora frenato dalle 
carenze del sistema giudiziario. Il notevole aumento degli stipen di ha inciso negativamente 
sulla competitività delle esportazioni e sui livelli di occupazione. 
La Serbia e Montenegro ha fatto pr ogressi verso la conformità con gli standard europei . 
Entrambe le repubbliche hanno ottenuto globa lmente buoni risultati a livello di mercato 
interno , e devono ora adoperarsi con impegno per mi gliorare la capacità legislativa e 
amministrativa in previsione de gli obblighi che comporterà il  futuro ASA, evitando al tempo 
stesso di creare nuove barriere tra di loro.  
Entrambe le repubbliche stanno face ndo progressi per quanto riguarda la libera circolazione 
delle merci . Non si segnalano particolari sviluppi in materia di standardizzazione e 
certificazione, circolazione delle persone e diritto di stabilimento . La Serbia ha fatto notevoli 
 
IT 26   IT progressi in merito alla libertà di prestare servizi , con l’adozione di una  serie di nuove leggi 
sui servizi finanziari. In  nessuna delle due repubbliche si osservano sviluppi significativi per 
quanto riguarda la libera circolazione dei capitali . In Montenegro sono state adottate una 
nuova legge sui cambi e una legge su lle operazioni correnti e di ca pitale in valuta estera, che 
liberalizzano ulteriormente i movimenti di ca pitali. La libera circolazione dei capitali 
all’interno dell’unione statale non è minimamente progredita, perc hé le banche centrali delle 
due repubbliche non hanno ancora raggiunto un accordo definitivo su un sistema di conti 
corrispondenti pienamente operativo.  
Si segnala qualche progresso in materia di dogane . La Serbia ha adottato emendamenti della 
legge sulle dogane e della legge sui dazi  doganali in modo da armonizzare la sua 
nomenclatura tariffaria con la nomenclatura combinata dell’UE. Il Montenegro ha adottato 
emendamenti della legge sulle dogane e della  legge sul servizio doganale. La capacità 
amministrativa e operativa delle autorità doga nali delle due repubbliche  sta migliorando, ma 
deve ancora essere notevolmente rafforzata. Nel settore della concorrenza , entrambe le 
repubbliche hanno adottato una nuova legislazione an titrust e hanno creato le  strutture di base 
necessarie per monitorare gli aiuti di Stato. I regimi delle due repubbliche in materia di 
antitrust e di controllo degli aiuti di Stato non sono ancora  operativi. Non si segnalano 
sviluppi legislativi o am ministrativi in Serbia  relativamente agli appalti pubblici . Il 
Montenegro ha fatto qualche progresso includendo le istituzioni dell’unione statale nel campo di applicazione delle norme sugli appalti. La capacità amministrativa di applicare la 
legislazione sugli appalti de ve essere considerevolmente migliorata, specialmente in 
Montenegro. La Serbia e il Montenegro devo no far sì che gli opera tori di una repubblica 
possano beneficiare del trattamento nazionale nell’altra e che le istituzioni dell’unione statale siano contemplate dalle norme st atutarie sugli appalt i. Entrambe le repubbliche hanno fatto 
qualche progresso a livello legi slativo per quan to riguarda i  diritti di propri età intellettuale . Il 
Montenegro ha adottato una legge quadro pe r l’applicazione dei diritti di proprietà 
intellettuale, che sta migliorando progressivament e ma richiede un ulteriore impegno. Il ruolo 
dell’ufficio per la proprietà intellettuale de ll’unione statale deve essere pienamente 
riconosciuto dalle due repubbliche. L’ufficio deve inoltre acquisire  la capacità amministrativa 
necessaria all'assolvimento dei suoi compiti.  
Si segnalano progressi, anche se no n uniformi, per quanto riguarda le politiche settoriali . La 
situazione dell’ industria e delle piccole e medie imprese  è migliorata in entrambe le 
repubbliche con l’applicazione dell a Carta europea per le piccole e medie imprese. Si rileva 
qualche progresso in materia di agricoltura , specie per quanto riguarda la Serbia, che ha 
rafforzato la capacità amministrativa del minist ero dell’agricoltura e ha adottato nuove leggi 
quadro nel settore veterinari o. I progressi in materia di  ambiente  sono scarsi in entrambe le 
repubbliche. Il Montenegro ha adottato in pa rticolare una legge sulla prevenzione e sul 
controllo integrato dell’inquinamento. Entrambe  le repubbliche hanno fatto qualche progresso 
nel settore dei trasporti , in particolare attraverso la part ecipazione alla rete principale di 
trasporto regionale dell'Europa sudorientale. En trambe le repubbliche hanno fatto progressi in 
materia di energia . In Serbia, l’agenzia per l’energia è diventata operativa ed è stata approvata 
una strategia di sviluppo del se ttore per il periodo che va fi no al 2015. Prosegue lo scorporo 
dell’ente pubblico per l’elettric ità. In Montenegro si è fatto  qualche progresso per quanto 
riguarda la ristrutturazione del settore dell’elettricità. La Serb ia e Montenegro ha firmato il 
trattato che istituisce la Comunità de ll’energia dell’Europa sudorientale. 
Si rileva qualche progresso in materia di  società dell’informazione e media . La Serbia ha 
messo fine al monopolio esclusivo delle linee fi sse, ma l’agenzia per le telecomunicazioni non 
è ancora operativa per mancanza di finanziamenti.  Si è concluso in Montenegro il processo di 
 
IT 27   IT privatizzazione del fornitore di servizi di tel ecomunicazioni a linea fissa. Non si registra alcun 
progresso per quanto riguarda la politica audiovisiva  della Serbia, che ha  modificato la sua 
legge sull’emittenza radiotelevisiva prorogando il termine per la trasformazione della radiotelevisione serba, attualmente controllat a dallo Stato, in un servizio radiotelevisivo 
pubblico e rinviando la privatizz azione delle emittenti gestite da i governi locali. Il Consiglio 
radiotelevisivo del Montenegro ha indetto una gara d’appalto relativa alle licenze per l’uso 
dello spettro. 
Per quanto riguarda il capitolo giustizia, libertà e sicurezza , non si osservano progressi nei 
settori dove le competenze sono ripartite tra l’un ione statale e le due repubbliche. La Serbia e 
il Montenegro mantengono regimi diversi in materia di visti. Le strategie nazionali di 
entrambi per quanto riguarda il controllo integrato delle frontiere  sono ancora in fase di 
elaborazione e il trasferimento del controllo de lle frontiere dall’eserc ito dell’unione statale 
alla polizia è stato rinviato in Serbia. Le due  repubbliche non hanno ancora adottato le leggi 
necessarie per applicare la legge quadro  dell’unione statale in materia di asilo . Per quanto 
riguarda le migrazioni , l’applicazione degli accordi di riammissione non è ancora totale. 
Nei settori di competenza delle due repubbliche  si registra qualche progresso in campo 
legislativo per quanto riguarda la lotta al riciclaggio del denaro. La riforma della polizia  è 
proseguita in Montenegro con l’adozione delle leggi sulla polizia e sull’agenzia nazionale per 
la sicurezza. La Serbia, invece,  non ha ancora adottato la nuova legislazione sulla polizia e sui 
servizi di sicurezza. La criminalità organizzata  desta tuttora notevo li preoccupazioni in 
entrambe le repubbliche. Il Montenegro ha adotta to una strategia per la lotta alla corruzione e 
alla criminalità organizzata. 
Kosovo 
La situazione politica  del Kosovo è rimasta stabile durante le elezioni parlamentari e la 
successiva formazione del governo di coalizione, nonché in occasione dell’incriminazione da 
parte del TPII dell’ex primo ministro, che si è poi costituito spontaneamente. Il 
funzionamento delle istituzioni provvisorie di autogoverno risente tuttavia delle gravi carenze 
riscontrate in termini di democrazia e di efficienza. 
Le relazioni tra serbi e albane si del Kosovo rimangono tese. Avendo boicottato le elezioni del 
2004, i serbi del Kosovo si sono trovati nell’impo ssibilità di rispondere  adeguatamente alle 
preoccupazioni legittime della loro comunità utilizzando gli strumenti democratici. Dal canto 
suo, la maggiorità albanese del Kosovo non ha creato i presupposti necessa ri per agevolare la 
partecipazione dei serbi al pro cesso politico. Questo stato di co se ha notevolmente ostacolato 
la riforma dell'autogoverno locale. 
Lo Stato di diritto deve essere  globalmente consolidato. L’incer tezza giuridica in merito alle 
leggi che governano il Kosovo contribuisce a co mplicare la situazione. L’amministrazione 
della giustizia diventa sempre più problema tica a mano a mano che si accumulano le cause 
arretrate. Occorre potenziare le istituzioni giudiz iarie e le autorità di contrasto affinché siano 
in grado di far applicare correttamente la legge, specie per quanto riguarda i diritti di proprietà 
e la lotta alla criminalità orga nizzata o finanziaria. Manca inoltre un’azione compatta e decisa 
contro il fenomeno diffu so della corruzione. 
La capacità amministrativa del Kosovo è tutto ra molto limitata. La pubblica amministrazione, 
inefficiente e soggetta a ingerenze politiche , non opera sempre all’insegna dell’equità. 
Sebbene esista una base giuridica per la f unzione pubblica e la ge stione delle finanze 
 
IT 28   IT pubbliche, mancano trasparenza e responsabilità . Occorre migliorare il coordinamento a 
livello governativo e definire con maggior precis ione il rapporto tra liv ello centrale e livello 
comunale. È indispensabile migliorare i serviz i pubblici di base forniti a tutte le comunità, 
anche per ridurre la domanda di servizi prestati  dalle strutture parallele che operano tuttora 
nella maggior parte dei comuni a dominante serba. 
La libertà di espressione è stata ulteriorme nte rafforzata con l’a dozione di un quadro 
normativo per l’indipendenza dei media e la cr eazione di due nuove istituzioni accademiche 
per promuovere un giornalismo di qualità. La legge antidiscriminazioni che è stata adottata 
deve essere applicata integralmente perché siano tutelati i diritt i delle categorie più 
vulnerabili, in particolare le donne e i bambini. Il mediatore ha continua to a svolgere un ruolo 
chiave per la tutela dei diritti umani e delle minoranze. 
Le autorità del Kosovo hanno fatto qualche tentati vo di condannare gli atti di violenza contro i 
gruppi minoritari, di aumentare la rappresenta nza delle minoranze e di favorire il rientro dei 
profughi, ma le loro dichiarazioni  sono rimaste lettera morta a liv ello locale. Di conseguenza, 
la situazione delle minoranze etniche rimane es tremamente difficile. L’uso insufficiente delle 
lingue minoritarie presso le autorità centrali e comunali ostacola la partecipazione alle 
istituzioni. Anche l’accesso delle minoranze ai  servizi pubblici pone problemi. I profughi e gli 
sfollati effettivamente rientrati sono pochissimi. L’ incertezza circa il futu ro status del Kosovo, 
i timori in merito alla sicure zza e le scarse prospettive di occupazione frenano il ritorno dei 
serbi del Kosovo e delle altre comunità. È importa nte assicurare mezzi di sussistenza a tutte le 
comunità minoritarie che già vivono in Kosov o, ma ci si deve occupare con particolare 
urgenza delle comunità Rom, ashkalija e egiz iane, specialmente di coloro che vivono in 
condizioni insalubri. 
È ripreso il dialogo tecnico con Belgrado e la part ecipazione del Kosovo alle iniziative della 
cooperazione regionale è stata rafforzata. 
L’avvio di colloqui sul futuro status del Kos ovo è una sfida per l’inte ra regione. Un deciso 
impegno di tutte le parti a favore di un Kosovo multietnico, stabile e democratico è fondamentale per arrivare a una soluzione sosten ibile che rafforzi la sicurezza e la stabilità 
della regione, nonché per accelerare i progre ssi del Kosovo verso l’adesione all’UE.  
L’economia  del Kosovo sta cominciando ad applicare i principi di un mer cato funzionante. Il 
paese dovrà attuare con decisi one le riforme necessarie per ovviare alle gravi carenze che 
compromettono la competitività economica. 
L’uso dell'euro quale principa le moneta in circolazione ha garantito la stabilità 
macroeconomica. L’inflazione è scesa a livel li negativi nel secondo semestre del 2004 e agli 
inizi del 2005. Nell’ambito delle riforme strutt urali, la privatizzazio ne delle imprese di 
proprietà sociale è proseguita a ritmo pi ù sostenuto dalla metà del 2004. Due imprese 
pubbliche sono state costituite in società per azioni. Le autorità  hanno continuato ad applicare 
politiche di liberalizzazione de gli scambi e del mercato del la voro garantendo al tempo stesso 
un'apertura relativa del mercato e un contes to globalmente favore vole alle imprese. 
Nell'ambito della privatizzazione acc elerata si è registrato un mode sto afflusso di investimenti 
esteri diretti.  
La crescita economica, tuttavia , è stata rallentata da fatt ori quali il minor sostegno dei 
donatori stranieri e lo scarso dinamismo dell' economia. Il tasso di disoccupazione e il 
disavanzo delle partite correnti rimangono eleva ti. Le diverse politiche adottate si sono 
 
IT 29   IT rivelate inefficaci: il forte aumento della spesa si è tradotto, in particolar e, in un considerevole 
disavanzo di bilancio nel 2004. La ristruttur azione del servizio pubblico di erogazione 
dell'energia elettrica è stata rita rdata principalmente dalla mancata disponibilità delle risorse 
necessarie per finanziare il fabbisogno d’inves timento. La determinazione dei diritti di 
proprietà è tuttora problematica. L’incertezza giur idica e l’applicazione carente della legge e 
dei contratti ostacolano lo sviluppo del settore pr ivato e gli investimenti. L’uscita dal mercato 
rimane un processo lungo e complicato, soprattu tto per le carenze del sistema giudiziario. 
L’inadeguatezza delle infrastru tture di base frena tuttora l’attività economica, mentre 
l’aumento delle retribuzioni reali rende meno competitive le esportazioni del Kosovo. 
Il Kosovo ha fatto progressi, anche se in misu ra diversa, per quanto riguarda l’allineamento 
con gli standard europei  in un gran numero di settori.   
In linea di massima, la conformità con l’UE de lle nuove leggi e politiche  viene analizzata al 
momento della concezione e nelle prime fasi dell ’elaborazione presso i ministeri competenti e 
attraverso l’Ufficio per l’integrazione europea.  Sette ministeri hanno creato delle unità per 
l’integrazione nell’UE, alcune delle quali si avvalgono di esperti este rni. La mancanza di 
esperti giuridici locali competenti in materi a di normativa UE è un problema, e il paese ha 
difficoltà a tradurre la nuova legislazione. Nessuna struttura della funzione pubblica è 
veramente consolidata, e la commissione parlam entare per la cooperazi one internazionale e 
l’integrazione nell’UE non è an cora pienamente operativa. 
È stata adottata una nuova legislazione riguardante il  mercato interno . La legge riveduta sugli 
appalti pubblici , tuttora all’esame presso l’Assembl ea, si basa comunque sulle norme UE. 
Non si segnalano progressi  per quanto riguarda la legge sulla proprietà intellettuale . La 
situazione nel settore delle dogane è migliorata con l’applicazione di una tariffa integrata per 
il Kosovo e del codice doganale. Si è fatto qualche progresso anche nel campo della fiscalità , 
dove è in corso un allineamento graduale con l’acquis UE. Nel 2005 il Kosovo è passato a un 
sistema semplificato che prevede due tipi di imposta sul reddito. Occorre rafforzare la 
capacità di riscossione e di c ontrollo dell’amministrazione fis cale e perseguire le frodi in 
materia di accise. 
L’elaborazione delle politiche settoriali  è proseguita con l’applic azione della Carta europea 
per le piccole e medie imprese. È stata prom ulgata una legge sul sostegno alle PMI. Il 
potenziale agricolo  del Kosovo non è sfruttato appieno e si devono prendere misure per 
ovviare ai problemi più gravi (inf rastrutture carenti, diritti di proprietà, credito inadeguato, 
inefficienza dei meccanismi di controllo della quali tà e basso livello di istruzione). In materia 
di ambiente , il Kosovo ha proseguito  il ravvicinamento con l’acquis UE adottando una 
legislazione sulla qualità dell ’aria e dell’acqua e una rego lamentazione sulla valutazione 
dell'impatto ambientale. Il governo ha approvato una  strategia per la tutela dell’ambiente ed è 
in fase di elaborazione un pi ano d’azione quinquennale per l’am biente. Il Kosovo ha fatto 
progressi nel settore dei trasporti  e partecipa alle iniziative re gionali in materia. L’aeroporto 
di Pristina, passato sotto il cont rollo civile, è stato costituito in  società per azioni. Il Kosovo 
rientra nell’estensione dello Sp azio aereo comune europeo all’Eu ropa sudorientale. In materia 
di energia , il Kosovo è firmatario del trattato ch e istituisce la Comunità dell’energia 
dell’Europa sudorientale. Per quanto riguarda le  telecomunicazioni e i servizi postali, nel 
giugno 2005 sono entrati in vigore nuovi codici postali.  
La situazione lascia tuttora a desiderare in termini di giustizia, libertà e sicurezza . È 
proseguita la creazione del qua dro giuridico per la lotta al riciclaggio del denaro , ma i 
meccanismi di attuazione devono essere consider evolmente perfezionati. Il paese deve ancora 
 
IT 30   IT definire una strategia in materia di droga  per contrastare il narcotraffico e il sempre maggiore 
abuso di stupefacenti a livello locale. È in cors o il trasferimento dei poteri al servizio di 
polizia del Kosovo, ma le capac ità vanno ulteriormente raffor zate per quanto riguarda, in 
particolare, le indagini, la ge stione e le mansioni dirigenzia li. Si devono prende re misure più 
efficaci per assicurare alla giustizia gli autori di  crimini e applicare lo Stato di diritto. Occorre 
intensificare la lotta alla criminalità organizzata  e finanziaria nonché migliorare le capacità 
locali in previsione di futuri trasferi menti dei poteri alle autorità locali.  
Turchia 
La Turchia, dove è in corso una transizione politica, continua a soddisfare in misura 
sufficiente i criteri politici  di Copenaghen. Sono entrate in vigore delle riforme legislative 
importanti, che dovrebbero modi ficare strutturalmente l’ordinamento giuridico, segnatamente 
nel settore giudiziario. Il ritmo dei cambiamen ti, tuttavia, è rallentato nel corso del 2005 e 
l’attuazione delle riforme rimane poco uniforme.  Si riscontrano tuttora violazioni dei diritti 
umani, anche se il fenomeno è in diminuzione. La  legislazione vigente deve essere applicata 
con urgenza e completata da altre iniziative legislative in determinati settori. Il paese deve impegnarsi maggiormente per quanto riguarda la tu tela delle libertà fonda mentali e dei diritti 
umani, in particolare la libertà di  espressione, i diritt i delle donne, le  libertà religi ose, i diritti 
dei sindacati, i diritti culturali e l’ulteriore ra fforzamento della lotta contro la tortura e i 
maltrattamenti. In particolare, la Turchia de ve integrare meglio il processo di riforma 
nell’attività di tutte le auto rità pubbliche. L’impegno della Turc hia ad attuare altre riforme 
politiche deve tradursi in risultati più conc reti a vantaggio di tut ti i cittadini turchi, 
indipendentemente dall’origine. 
Il paese ha attuato riforme strutturali importanti in materia di democrazia e Stato di diritto , 
specie per quanto riguarda il f unzionamento dell'apparato giudi ziario. I sei atti legislativi 
menzionati nella raccomandazione della Commissi one del 2004 sono entrati in vigore, ma la 
loro applicazione concreta non  è uniforme. L’esecuzi one di diverse senten ze fa pensare che il 
sistema giudiziario si basi sempre più spesso  sulla giurisprudenza della Corte europea dei 
diritti umani. Al tempo stesso, però, è stata pr esa tutta una serie di de cisioni, riguardanti in 
particolare l’espressione delle opinioni su argomenti tradizi onalmente sensibili, che hanno 
dato luogo a processi e condanne. Sono pros eguite le riforme relative ai rapporti 
civile-militare, ma le forze armate esercita no tuttora un’influenza considerevole rilasciando 
dichiarazioni pubbliche sugli sviluppi po litici e sulle politiche governative.  
Sebbene il paese abbia fatto qualche  progresso per quanto riguarda la tutela dei diritti umani e 
delle minoranze , la situazione rimane eterogenea. S ono entrate in vigore nuove disposizioni 
contro la tortura e i maltrattamenti, che si inse riscono nel quadro legislat ivo globale esistente, 
e l’incidenza di tali pratiche è in diminuzione. Si segnalano tuttavia frequenti casi di tortura 
che spesso rimangono impuniti.  
I progressi legislativi riscontrati riguardano l’esercizio delle libertà fondamentali, in 
particolare l’entrata in vi gore di un nuovo codice penale e di una nuova legge sulle 
associazioni. Concretamente, i privati cittadin i e le organizzazioni de lla società civile godono 
di una maggiore libertà che in passato. I singoli , tuttavia, continuano ad essere processati e 
condannati per aver espresso op inioni non violente e l’attività  di determinate associazioni è 
tuttora oggetto di restri zioni. In tale contesto, si sorveg lieranno con la massima attenzione i 
procedimenti giudiziari basati sull’articolo 301. 
 
IT 31   IT Si segnala ancora un ricorso eccessivo alla violen za da parte delle forze di sicurezza durante 
le manifestazioni. Per quanto riguarda la libertà di religione, sebbene siano state prese misure 
ad hoc le minoranze e le com unità religiose non hanno ancora personalità giuridica. Questi 
problemi vanno affrontati con urgenza attraverso l'adozione di un quadro legislativo globale 
in linea con gli standard europei. Sebbene si stia rivolgendo maggiore attenzione ai diritti 
delle donne, la violenza di cui sono vittime rimane un fenomeno molto preoccupante.  
L’uso delle lingue diverse dal turco è maggiormente tollerato, ma l’esercizio dei diritti 
culturali è ancora precario. Le tr asmissioni radiotelevisive in cur do sono tuttora vietate, i corsi 
di curdo sono stati interrotti e i politici vengono ancora conda nnati per essersi espressi in 
curdo in determinati contesti. La Turchia ha mantenuto un’impostazione restrittiva per quanto 
riguarda i diritti delle minor anze e i diritti culturali. 
Malgrado il consenso sempre più vasto sulla necessità di promuovere lo sviluppo economico, 
culturale e sociale della parte sudorientale de l paese, i progressi concreti sono pochi e dal 
punto di vista della sicurezza la situazione è pegg iorata con la ripresa delle violenze ad opera 
del PKK. Gli sfollati si trovano tuttora in notevoli difficoltà.  
Per quanto riguarda le questioni  regionali , il governo turco ha ribadito  in diverse occasioni il 
suo impegno a trovare una soluzione globale al problema di Cipro in linea con il piano 
presentato dal segretario generale delle Nazioni Unite. Il 29 luglio la Turchia ha firmato il 
protocollo aggiuntivo che ad egua l’accordo di associazi one CE-Turchia in seguito 
all’adesione dei 10 nuovi Stati membri. Al te mpo stesso la Turchia ha rilasciato una 
dichiarazione unilaterale secondo la quale tale firma non costituisce un riconoscimento 
formale della Repubblica di Cipro. Il 21 settembr e l'UE ha adottato una  dichiarazione secondo 
la quale la dichiarazione de lla Turchia lascia impregiudica ti gli obblighi imposti a questo 
paese dal protocollo aggiunt ivo. Nella dichiarazione dell’UE si sottolinea che il 
riconoscimento da parte di tutti gli Stati memb ri è una componente necessaria del processo di 
adesione e si insiste sulla necessità di aiutar e il segretario generale delle Nazioni Unite a 
trovare una soluzione globale al problema di Cipro onde cont ribuire ad instaurare pace, 
stabilità e relazioni armonios e nella regione. La Turchia ha  continuato a opporre il veto 
all’adesione di Cipro a dete rminate organizzazioni internazi onali nonché all’accordo di 
Wassenaar sul codice di condotta  per le esportazioni di armi e i beni a duplice uso. Le 
relazioni tra Grecia e Turchia sono in con tinuo miglioramento, ma dopo 31 incontri 
nell’ambito delle trattative iniziate nel 2002 le parti non hanno ancora trovato una soluzione 
globale alla vertenza fr ontaliera che le oppone.  
Per quanto riguarda i  criteri economici , la Turchia può essere considerata un’economia di 
mercato funzionante, purché consolidi i ri sultati ottenuti di recente in termini di 
stabilizzazione e di riforma. La  Turchia, inoltre, dovrebbe esse re in grado di far fronte, a 
medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all’interno dell’Unione, 
purché porti avanti con decisione la sua politi ca di stabilizzazione e prenda altre misure 
decisive ai fini delle riforme strutturali. 
La stabilizzazione macroeconomica è stata notevolmente consolidata negli ultimi dodici mesi. 
Le politiche rigorose e oculate adottate hanno permesso di proseguire il consolidamento fiscale, di migliorare la dinamica del debito e di ridurre ulteriormente l’inflazione, a fronte di 
una crescita economica sostenuta.  Il notevole miglioramento de lla gestione e del controllo 
finanziari ha aumentato la trasparenza fiscal e. È in corso una revisione approfondita dei 
sistemi previdenziale e sanitario. I successivi miglioramenti del quadro di regolamentazione e 
di sorveglianza del settore bancario e i progressi fatti in termini di privatizzazione stanno 
 
IT 32   IT rendendo più rigorosa la disciplina finanzia ria applicata agli operatori economici e 
migliorando le condizioni in cui operano le impres e e gli investitori presen ti in Turchia. Si è 
registrato un aumento degli investimenti esteri diretti. 
Per consolidare i risultati ottenuti finora, il paese deve promuovere ulteriormente la 
stabilizzazione macroeconomica attraverso una politica di b ilancio rigorosa. La recente 
impennata del disavanzo delle partite correnti ri chiede un'attenta vigilanza e una capacità di 
intervenire tempestivamente in caso di necessità . Il processo di stabilizzazione deve essere 
sostenuto da riforme strutturali supplementari destin ate, in particolare, a rafforzare lo Stato di 
diritto, a incentivare la privatizzazione e la rist rutturazione delle imprese, a correggere gli 
squilibri del mercato del lavoro e a ridurre l’ economia sommersa. S’impone una ripartizione 
più oculata delle risorse, in par ticolare attraverso la riforma dei principali fattori di mercato. Il 
paese deve rispettare l’impe gno assunto per quanto  riguarda il contenimento della spesa 
salariale totale. Occorre proseguire la riforma de lle procedure di bilancio inerenti alla spesa 
pubblica e applicare integr almente i quadri normativi e giuridici migliorati. 
La capacità della Turchia di adottare e applicare l’ordinamento giuridico dell’UE  è 
lievemente migliorata, anche se in modo non unifo rme, dal 2004 ad oggi. I progressi rilevati 
riguardano la libera circolazione delle merci , in particolare le dispos izioni di applicazione 
contemplate dalla nuova strategia, tra cui la possibilità per la Turc hia di notificare gli 
organismi di valutazione della c onformità, e la vigilanza del me rcato. Nei settori della vecchia 
strategia e nei settori non arm onizzati, invece, la situazione è rimasta invariata. Nonostante 
l’unione doganale CE-Turchia, la  circolazione dei prodotti non è ancora del tutto libera. 
La libera circolazione dei capitali è lievemente migliorata. Sebbe ne certe rest rizioni siano 
state abolite, gli stranieri non sono autorizzati né ad acquistare proprietà immobiliari né a 
operare in determinati settori economici. Si rile va qualche progresso nel settore importante del 
riciclaggio del denaro, ma l’allineamento è ancora incompleto. 
Il paese ha fatto progressi a livello di diritto societario , specie per quanto riguarda i principi 
contabili e l’audit. Globalmente, tuttavia, l’alli neamento per questo capitolo è ancora piuttosto 
indietro. 
È invece a buon punto l’allineamento inerente ai diritti di proprietà intellettuale . Si osserva 
qualche progresso per quanto riguarda l’appli cazione della legislazione, che rimane però 
l’aspetto più carente del sistema.  
Nell’ambito della politica di concorrenza , l’autorità competente provvede efficacemente 
all'allineamento e all'applicazione delle disposizioni relative alle imprese (antitrust e controllo delle fusioni). La situazione, tuttavia, è rimast a invariata per quanto ri guarda l’allineamento e 
l’applicazione nel settore deg li aiuti di Stato. Nonostante gli impegni bilaterali specifici, 
quindi, l’allineamento rimane molto limitato. Va rivolta particolare atte nzione al controllo 
degli aiuti di Stato nel settore siderurgico. 
Si osserva qualche progresso nel campo dei servizi finanziari , specie per quanto riguarda le 
assicurazioni e le pensioni complementari. Il paese deve consolidare i progressi compiuti nel 
settore bancario. Globalmente, tuttavia, l’allineamento in questo campo è alquanto limitato e la capacità amministrativa deve essere rafforzata. 
Per quanto concerne la società dell’informazione e i media , si segnalano progressi nel settore 
delle comunicazioni elettroniche e delle tecnologie dell’inform azione, dove la liberalizzazione 
 
IT 33   IT è proseguita, e dei servizi della società dell’in formazione. Per poter app licare correttamente la 
legislazione, il paese dovrebbe ra fforzare ulteriormente la capacità amministrativa. I progressi 
registrati di recente e l’allineam ento globale in relazione alla  politica audiovisiva rimangono 
limitati.  
La situazione a livello di agricoltura e di pesca  non è molto migliorata, se si eccettua qualche 
iniziativa riguardante lo svil uppo rurale che deve però essere  ulteriormente sviluppata. Nel 
complesso, l’allineamento e la capacità amministrativa sono ancora carenti. 
Procede a rilento anche l’al lineamento riguardante la sicurezza alimentare e la politica 
veterinaria e fitosanitaria . Nonostante i progressi re gistrati in certi sottos ettori spec ifici della 
politica alimentare generale, il processo non è ancora terminato e l’applicazione rimane difficoltosa. Non esiste ancora un quadro ge nerale per la politi ca veterinaria, ma 
l'amministrazione si sta attivando per individuare i problemi concreti e i cambiamenti amministrativi necessari per risolverli. Si è fatto qualche progresso per quanto riguarda la 
politica fitosanitaria. Le st rutture amministrative devono esse re notevolmente potenziate. 
Nel settore dei trasporti i progressi variano a seconda dei m odi di trasporto. Il processo di 
allineamento è più avanti per qua nto riguarda il traspor to stradale, ma l’applicazione rimane 
incompleta. Il paese deve attuare riforme radi cali a livello legislativ o e istituzionale per 
quanto riguarda il trasporto ferroviario. Nel cam po dei trasporti marittimi, si segnala qualche 
progresso in termini di allineamento legisl ativo e di rafforzamento della capacità 
amministrativa. La situazione è leggermente migliorata anche nel campo dei trasporti aerei, ma l’allineamento rimane globalmente carente.  Si osservano sviluppi positivi in materia di 
energia , specie per quanto riguarda la sicur ezza dell’approvvigionamento e le energie 
rinnovabili. I progressi sono sta ti limitati per quanto riguarda la creazione del mercato interno 
dell'energia e inesistenti a livello di aiuti di Stato e di efficienza ener getica. Se la Turchia 
svilupperà una capacità di produz ione dell’energia nucleare,  dovrà rafforzare la capacità 
amministrativa onde garantire un alto livello di sicurezza nucleare. Si è fatto qualche 
progresso in termini di radioprotezione. 
I progressi nel campo della fiscalità  sono scarsi sia per l’imposiz ione indiretta che per quella 
diretta. Il regime tributario turco è parzialm ente conforme all’acquis, ma il paese dovrà dar 
prova di notevole impegno per portare avanti l’ allineamento. Occorre ridurre le dimensioni 
dell’economia informale e migliorare cons iderevolmente la capacità amministrativa. 
I progressi osservati in materia di statistiche  riguardano in particolare le classificazioni e le 
statistiche settoriali. L’allineamento con l’ acquis è ancora limitato, mentre prosegue la 
cooperazione tra Eurostat e l’istituto nazionale di statistica. Si rileva qualche progresso in 
materia di occupazione e politica sociale . Mentre l’allineamento è relativamente a buon punto 
per quanto riguarda la salute e la sicurezza su l posto di lavoro, il paese deve impegnarsi 
attivamente in settori quali il dialogo sociale, la parità fra i sessi e la lo tta alle discriminazioni. 
C’è ancora molto da fare, inoltre, a livello di  applicazione e di rafforzamento della capacità 
amministrativa.  
La strategia turca inerente alla politica industriale corrisponde sostanzialmente ai principi di 
base dell’UE. Dopo la pubblicazione della rel azione precedente, il paes e ha fatto ulteriori 
progressi, segnatamente in materia di PMI. La situazione è invece eterogenea per quanto 
riguarda la politica regionale e il coordinamen to degli strumenti strutturali . Rispetto alla 
relazione precedente, non si segnala alcun mi glioramento in termini di organizzazione 
territoriale e di programmazione , mentre la situazione è mig liorata per quanto riguarda il 
 
IT 34   IT quadro legislativo e la gesti one e il controllo finanziari. La creazione delle strutture 
istituzionali richiederà un not evole impegno. Le amministrazioni  responsabili della politica 
regionale devono essere create, a livello centrale e regionale,  e successivamente potenziate. 
Per quanto riguarda il sistema  giudiziario e i di ritti fondamentali , la Turchia si è ulteriormente 
allineata con gli standard e le pratiche de ll’UE riguardanti la giustizia e le misure 
anticorruzione, ma deve prendere altri pr ovvedimenti per garantire l’indipendenza e 
l’efficienza dell’apparato giudiziario. Occorrono inoltre misure volte a migliorare l’efficienza 
degli organismi di lotta alla corruzione e a sens ibilizzare i cittadini al fatto che la corruzione 
rappresenta un reato grave.  
La Turchia ha continuato ad allineare la sua legislazione con l’acquis in materia di giustizia, 
libertà e sicurezza . La legislazione turca è parzialmente in linea con l’acquis. Il paese, 
tuttavia, deve fare ulteriori progressi per quant o riguarda, ad esempio, l'adozione di una legge 
sulla protezione dei dati personali, l’adozione  e l’attuazione del piano d’azione nazionale per 
la gestione delle frontiere, l’attuazione del pi ano d'azione nazionale in materia di migrazione e 
di asilo, lo scioglimento della riserva geografi ca rispetto alla convenzione di Ginevra e lo 
sviluppo della cooperazione fra agenzie. 
La Turchia ha fatto pochi progressi in materia di ambiente . Il livello global e di recepimento 
dell’acquis rimane basso tranne per quanto riguarda la gestione  dei rifiuti e l’inquinamento 
acustico. L’applicazione è tuttora estremam ente carente. La Turchia deve prendere 
provvedimenti per integrare la politica ambientale nella defini zione e nell'attuazione delle 
altre politiche. 
L’allineamento procede a ritmo sostenuto per quanto riguarda la salute e la tutela dei 
consumatori . I progressi rilevati riguardano in partic olare l’applicazione delle misure non 
collegate alla sicurezza, mentre la situaz ione non è minimamente migliorata per quanto 
concerne le misure collegate alla sicurezza. Si o sserva qualche progresso in materia di 
pubblica sanità, specie per quanto riguarda la legislazione sul tabacco. La capacità 
amministrativa deve essere rafforzata.  
Le disposizioni sull’ unione doganale sono state in gran parte allineate, anche per motivi di 
conformità con gli accordi bilaterali CE-Turch ia. Il codice doganale turco, tuttavia, deve 
essere ulteriormente allineato con quello dell a CE. Destano preoccupazi oni la legislazione 
non doganale applicata nelle zone franche e il suss istere delle carenze re lative all’applicazione 
dei diritti di proprietà nell’ambito dei controlli doganali. 
La Turchia aderisce sostanzialmente agli aspetti commerciali della politica UE in materia di 
relazioni esterne , rispettando così l’impegno assunt o nel quadro dell’unione doganale 
CE-Turchia. Sono stati firmati, in particolare, nuovi accordi di libero scambio con paesi terzi. 
La Turchia si è allineata in misura consider evole con il regime SPG della CE e con la politica 
estera e di sicurezza comune  dell’UE. Le relazioni bilaterali con i paesi limitrofi, compresa la 
Grecia, sono ulteriormente miglio rate. La frontiera con l’Armeni a è tuttora chiusa. La Turchia 
e l’UE hanno un’interpretazione diversa de gli accordi “Berlino Plus” tra UE e NATO che 
ostacola la cooperazione strategica UE-NATO per la gestione delle crisi.