IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.5.2004 
COM(2004) 223 definitivo 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO E AL COMITATO EC ONOMICO E SOCIALE EUROPEO 
sulle aliquote di accisa applicate all'alcole e alle bevande alcoliche 
 
(presentata a norma dell'articolo 8 della di rettiva 92/84/CEE del Consiglio relativa al 
ravvicinamento delle aliquote di accisa  sull'alcole e sull e bevande alcoliche) 
 
IT 2   IT INDICE 
SOMMARIO ............................................................................................................................... 4 
A. Le aliquote di accisa sull'a lcole e sulle bevande alcoliche .......................................... 4 
B. La struttura delle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche .................................... 5 
1. Introduzione ................................................................................................................ .6  
1.1. Il sistema delle accise nella Comunità ......................................................................... 6 1.2. Accisa sulle bevande alcoliche..................................................................................... 6 2. Esame della struttura e delle  aliquote delle accise....................................................... 8 
2.1. Osservazioni generali................................................................................................... 8 2.2. Prima relazione della Commissione............................................................................. 9 3. Portata della presente (seconda) relazione ................................................................... 9 3.1. Aspetti generali .......................................................................................................... .. 9 
3.2. Funzionamento del mercato interno........................................................................... 10 3.3. Concorrenza tra bevande alcoliche ............................................................................ 15 3.4. Valore reale delle aliquote ......................................................................................... 17 3.5. Obiettivi generali del trattato ..................................................................................... 19 3.5.1. Politica della sanità e politica sociale......................................................................... 19 
3.5.2. Politica agricola....................................................................................................... ... 20 
3.5.3. Allargamento dell'Unione europea............................................................................. 22 3.6. Periodo considerato.................................................................................................... 22 4. La struttura delle accise app licate alle bevande alcoliche.......................................... 22 
4.1. Diverso trattamento del vino e dello spumante.......................................................... 23 4.2. Adeguamento dei codici NC (nomenclatur a combinata) utilizzati per definire  
le categorie di prodotti ............................................................................................... 23 
4.3. Classificazione dei prod otti ai fini dell'accisa............................................................ 24 
CONCLUSIONI ........................................................................................................................ 27 
 
IT 3   IT ALLEGATO A..................................................................................................................... ...... 28  
ALLEGATO B1.................................................................................................................... ..... 29  
ALLEGATO B2.................................................................................................................... ..... 31  
ALLEGATO B3.................................................................................................................... ..... 33  
ALLEGATO B4.................................................................................................................... ..... 35  
ALLEGATO C ..................................................................................................................... ..... 37  
 
IT 4   IT SOMMARIO 
A. L E ALIQUOTE DI ACCISA SULL 'ALCOLE E SULLE BEVANDE ALCOLICHE  
La presente relazione esamina la situazione della legislazione comunitaria nel campo delle 
accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche, che dalla sua entrata in vigore il 1° gennaio 1993 
non è più stata modificata. La relazione è rich iesta dall'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE 
del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al  ravvicinamento delle aliquote di accisa 
sull'alcole e sulle bevande alcoliche, che prevede un esame periodico delle aliquote di accisa sui prodotti alcolici. 
La relazione verte principalmente sui seguenti punti: il corretto funzionamento del mercato 
interno, la concorrenza tra le varie categorie di bevande alcoliche, il valo re reale delle aliquote 
di accisa e gli obiettivi generali del trattato. 
Per quanto riguarda il funzionamento del mercato interno , si osserva che la soppressione 
delle frontiere fiscali nel 1993, uni ta all'ininterro tta applicazione da pa rte degli Stati membri 
di livelli di accisa ampiamente divergenti su lle bevande alcoliche, ha dato luogo a diversi 
problemi che intralciano il corretto funzi onamento del mercato interno. Tali problemi 
derivano dall'onere fiscale talvolta elevato imposto sui prodotti relativamente al loro valore e dal fatto che vi sono significative divergenze a liv ello di aliquote di accisa tra alcuni Stati 
membri. Dette divergenze costitu iscono un'opportunità per acquisti transfrontalieri legittimi, 
ma sono anche un incentivo per operazioni fraudo lente, che prendono di mira i mercati degli 
Stati membri con aliquote di accisa elevate, e spesso hanno come risultato distorsioni della 
concorrenza indotte dall'imposizione, deviazio ni dei flussi commercia li e restrizioni della 
libera circolazione dei cittadini. Un maggior e ravvicinamento contribuirebbe in misura 
notevole a dare una soluzione  a lungo termine a questi pr oblemi del mercato interno. 
Per quanto riguarda la concorrenza tra le varie ca tegorie di bevande alcoliche , sembra in 
generale che la misura in cui i diversi ti pi di bevande alcoliche competono tra loro non 
rappresenti un fattore decisivo nella determinazione  delle relative aliquote di accisa e che la 
domanda di un certo tipo di beva nda sia relativamente insensibile alle variazioni del prezzo 
della stessa bevanda o di tip i di bevande concorrenti. 
La relazione inoltre conclude che, al fine di mantenere il valore reale delle aliquote di accisa 
minime , gli Stati membri potrebbero prendere in  considerazione una rivalutazione del 24% 
circa per tener conto dell'inflazione tra il  1° gennaio 1993 e il  31 dicembre 2002. Tale 
rivalutazione è necessaria per evitare che c on il tempo le aliquote minime diventino 
irrilevanti. 
Infine, per quanto riguarda gli obiettivi generali del trattato , viene rivolta particolare 
attenzione al nesso tra la tass azione delle bevande alcoliche, da  un lato, e la politica della 
sanità e la politica agricola, da ll'altro. Quanto alla politica de lla sanità, si osserva che una 
parte preponderante degli Stati membri di soli to, nel fissare le aliquote di accisa, non tiene 
conto di considerazioni di politica sanitaria. Quanto alla politica agricola, la tassazione del 
vino continua ad essere una questione molto c ontroversa. Mentre gli Stati membri produttori 
di vino ritengono necessario mantenere la possibilità di applicare al vino l'aliquota zero se lo desiderano, alcuni degli altri Stati membri so stengono che eventuali m odifiche delle aliquote 
minime debbano essere condizionate all'introduz ione di un'aliquota di accisa minima positiva 
 
IT 5   IT per il vino. L'aliquota minima zero applicata al vino è inoltre c onsiderata dagli Stati membri 
produttori di vino una misura complementare necessaria per promuovere uno degli obiettivi 
politici fondamentali dell'organizzazione comune del mercato del vino, ossia una situazione di 
mercato equilibrata. Quanto all' allargamento dell'Unione , si osserva che tu tti i nuovi Stati 
membri si sono impegnati ad applicare aliquote pari o superiori alle aliquote minime al 1° 
maggio 2004. 
B. L A STRUTTURA DELLE ACCISE SULL 'ALCOLE E SULLE BEVANDE ALCOLICHE  
L'articolo 8 della direttiva 92/ 84/CEE prevede soltanto che la relazione della Commissione 
riguardi le aliquote di accisa pres critte nella stessa direttiva. La Commissione tuttavia ritiene 
che sia opportuno anche prendere in considerazi one eventuali modifiche della struttura della 
tassazione, in quanto questo aspetto è strettamente  legato alla questione delle aliquote. Ciò 
vale in particolare per i problemi inerenti al la classificazione dell e bevande alcoliche in 
ciascuna delle categorie definite nella direttiva relativa alla struttura delle accise (direttiva 92/83/CEE). La relazione evidenzia tre punti emersi dal processo di consultazione che 
richiedono una particolare attenzione: 
1. Opportunità o meno di mantenere l' opzione che consente agli Stati membri di 
tassare diversamente le bevande alcoliche tranquille e quelle spumanti . 
2. Necessità di aggiornare i riferimenti ai  codici della nomenclatura combinata 
indicati nella direttiva 92/83/CEE  per la definizione delle  categorie di bevande 
alcoliche a fini impositivi, allo scopo di tener conto di eventuali cambiamenti dei 
codici NC dal 1992 e di semplificare la situ azione sia per gli operatori che per gli 
amministratori. Inoltre, l'a ggiornamento di tali riferimen ti ai codici NC applicabili 
potrebbe in futuro essere effettuato conforme mente alla procedura di cui all'articolo 
24 della direttiva 92/12/CEE. 
3. Sia operatori commerciali che amministr azioni nazionali hanno se gnalato ai servizi 
della Commissione problemi di classificazione delle bevande alcoliche nelle 
categorie previste dalla direttiva 92/83/CEE , lamentando l'esistenza di 
classificazioni divergenti e, di conseguen za, di una tassazione diversa dello stesso 
prodotto in differenti Stati membri. La re lazione espone il problema e presenta le 
principali questioni ad esso collegate. 
Tenuto conto della complessità e dei numerosi as petti politicamente sensibili della materia, 
nonché del fatto che nel settembre 2002 la Comm issione ha deciso di non proporre un'aliquota 
di accisa minima per il vino, la presente re lazione non è accompagnata da una proposta di 
direttiva. A questo stadio, la relazione è intesa  ad avviare un vasto dibattito all'interno del 
Consiglio, del Parlamento europeo e del Comita to economico e sociale europeo. Alla luce dei 
risultati del dibattito, la Commi ssione deciderà se presentare o no proposte su tutte o su alcune 
delle questioni sollevate nella relazione. 
 
IT 6   IT 1. INTRODUZIONE  
1.1. Il sistema delle accise nella Comunità  
1. Le accise sono imposte sul consumo di beni quali le bevande alco liche, i prodotti del 
tabacco e gli oli minerali. Le accise per cepite su questi prodotti sono un'importante 
fonte di reddito per gli Stat i membri, che rappresenta tr a l'1,8% e il 4,5% del PIL 
(cfr. allegato A ). Poiché gli Stati membri poss ono fissare a livello nazionale le 
aliquote di accisa purché rispettino i livelli  minimi comunitari, tali aliquote variano 
da uno Stato membro all'altro. Nel decidere il livello delle aliquote gli Stati membri 
possono basarsi non solo su cons iderazioni relative al bila ncio, ma anche su fattori 
quali la salute, la politica agricola, i risc hi di frode o evasi one, l'occupazione, le 
aliquote di altri Stati membri, il f unzionamento del mercato interno ecc. 
2. Il regime attuale è stato introdotto il 1° gennaio 1993. Esso è il risultato di 
discussioni iniziate nel 1985 con il libro bianco sul completamento del mercato 
interno1 e di una successiva proposta sul ravvi cinamento delle accise sull'alcole e 
sulle bevande alcoliche2, nella quale la Commissione propose l'armonizzazione totale 
delle accise sulle suddette tre categorie di prodotti, comprese le bevande alcoliche. 
Tuttavia, il Consiglio scelse di non ado ttare questo approccio, né l'approccio 
modificato proposto dalla Commissione nel 19893, consistente nella combinazione di 
aliquote minime e aliquote obiettivo, e l' armonizzazione ha riguardato solo le 
strutture d'imposizione. Per quanto riguarda le aliquote, sono st ate stabilite solo 
quelle minime. 
3. I beni soggetti ad accisa circolano tra gli St ati membri principalmente in regime di 
sospensione4. Le imprese che desiderano trasport are prodotti nel quadro di tale 
regime hanno bisogno dell'autorizzazione dello Stato membro in cui sono stabilite. Le spedizioni devono essere accompagnate da un documento amministrativo o da un 
documento commerciale equivalente e i be ni sono soggetti ad imposizione nello 
Stato membro di destinazione. I privati possono acquistare beni, pagando l'accisa, nello Stato membro di loro scelta e tr asportarli in un altro Stato membro senza 
espletare formalità e senza pagare di nuovo l' accisa, a condizione che tali beni siano 
destinati al consumo personale e siano tras portati in proprio nello Stato membro di 
destinazione. 
1.2. Accisa sulle bevande alcoliche 
4. La normativa comunitaria relativa alle accis e sull'alcole e sulle bevande alcoliche è 
contenuta in due direttive. La direttiva 92/83/CEE del Consiglio
5, relativa 
                                                 
1 COM(85) 310 del 14.6.1985. 
2 COM (87) 328 def/3 del 10.11.1987 (GU C 250 del 18.9.1987, pag. 4). 
3 COM (89) 527 del 7.12.1989 (GU C 12 del 18.1.1990, pag. 12). 
4 Direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, relativa al regime generale, alla detenzione, 
alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa (GU L 76 del 23.3.1992 pag. 1); direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 807/2003 del Consiglio del 14 aprile 2003 (GU L 122 del 
16.5.2003, pag. 36). 
5 Direttiva 92/83/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1 992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle 
accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche  (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 21). 
 
IT 7   IT all'armonizzazione delle strutture  delle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche, 
stabilisce le definizioni com uni dei prodotti soggetti a ta le imposta, assicurando così 
che tutti gli Stati membri trattino il mede simo prodotto allo stesso modo. La direttiva 
sulle strutture precisa anche il metodo di calcolo dell'accisa e i criteri che devono essere soddisfatti perché taluni prodotti pos sano beneficiare di esenzioni o di aliquote 
ridotte. 
5. La direttiva 92/84/CEE del Consiglio
6, relativa al ravvicinamento delle aliquote  di 
accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche, st abilisce le aliquote minime dell'imposta 
per ciascuna categoria di prodotti. Gli importi di queste aliquote, oltre i quali gli Stati 
membri possono fissare liberamente le propr ie aliquote nazionali, sono i seguenti: 
Categoria di prodotti  (per la 
definizione esatta di ciascuna categoria si rinvia alla direttiva 92/83/CEE)  Aliquota minima fissata dalla direttiva  
Vino e bevande fermentate 
diverse dal vino e dalla birra  0 EUR per hl di prodotto 
Birra  0,748 EUR  per hl per grado Plato 
oppure 1,87 EUR per hl per grado di alcole 
Prodotti intermedi  (ad esempio, 
vini alcolizzati;  vini liquorosi) 45 EUR  per hl di prodotto 
Alcole etilico e bevande 
spiritose  550 EUR per hl di alcole puro 
Nota: Gli Stati membri che applicano 
un'aliquota non superiore a 1000 EUR  non 
possono ridurre la propria aliquota nazionale. Gli Stati membri che applicano un'aliquota 
superiore a 1000 EUR  non possono ridurre la 
propria aliquota nazionale al di sotto di tale importo.  
6. L'introduzione di queste aliquote minime ne l 1993 ha richiesto aumenti delle aliquote 
applicate in 7 degli allora 12 Stati membri7. Al di sopra di queste  aliquote minime gli 
Stati membri sono liberi di stabilire le propr ie aliquote di accisa nazionali. Questa 
libertà si è tradotta nell'applicazione all'interno della Comunità di livelli d'imposizione diversi, in funzione di diffe renti considerazioni di politica nazionale.  
Gli allegati da B1 a B4  forniscono un quadro dettagliato  delle aliquote applicate al 
1° maggio 2004 dagli Stati membri, compresi quelli entrati nell'UE in tale data, a 
ciascuna delle categorie di prodotti. 
                                                
 
6 Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle aliquote di 
accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche  (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29). 
7 Per la birra: in Germania, Grecia, Francia e Lussemburgo. 
Per le bevande spiritose: in Grecia, Spagna, Italia e Portogallo. 
 
IT 8   IT 7. È opportuno notare che, in una dichiarazione messa a verbale in occasione 
dell'adozione della direttiva 92/84/CEE del Consiglio, gli Stati membri si sono impegnati ad assumere le aliquote obi ettivo proposte dalla Commissione nel 
documento COM(89) 527 come aliquote di ri ferimento alle quali avrebbero cercato 
di adeguare le proprie al iquote nazionali. Dette ali quote obiettivo sono le seguenti: 
Alcole etilico e bevande 
spiritose 1398,1 EUR per hl di alcole puro 
Vino tranquillo 18,7 EUR per hl di prodotto 
Vini spumanti 33 EUR per hl di prodotto 
Birra  1,496 EUR per hl e grado Plato di prodotto finito 
Prodotti intermedi 93,5 EUR per hl di prodotto 
In pratica gli Stati membri non hanno se mpre tenuto conto di queste aliquote 
obiettivo nel modificare le loro  aliquote nazionali,  sfruttando invece la possibilità 
offerta nella dichiarazione di non adeguare le  aliquote ai livelli di riferimento per 
motivi particolari, soprattutto per rispondere ad esigenze di bilancio. 
8. La seguente tabella riporta le  aliquote minime per ciascu na categoria di prodotto 
espresse in euro per ettolitro  e grado di alcole nonché le  aliquote minime espresse in 
euro per litro di prodotto al grado alco lico al quale questo è normalmente venduto. 
Categoria di prodotto  Aliquota minima 
per hl e grado di alcole  Aliquota minima per l di 
prodotto al grado al quale esso è normalmente venduto  
Vino e bevande fermentate 
diverse dal vino e dalla birra  0 EUR  Vino (12°) 0 EUR  
Birra  1,87 EUR  Birra (5°) 0,1 EUR  
Prodotti intermedi  2,5 EUR  Pr. interm. (18°) 0,45 EUR  
Alcole etilico e bevande 
spiritose  5,5 EUR  Bevande spiritose (40°)
 2,2 EUR  
9. In media le entrate totali provenienti  dalle accise sulle bevande alcoliche 
rappresentano il 10,5% del gettito totale delle accise  ovvero lo 0,29% del PIL 
dell'insieme degli Stati membri  (per la suddivisione pe r Stato membro si veda 
l'allegato A ). 
2. ESAME DELLA STRUTTURA E DELLE ALIQUOTE DELLE ACCISE  
2.1. Osservazioni generali 
10. L'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE st abilisce che ogni due anni il Consiglio 
proceda, sulla base di una relazione  ed eventualmente su proposta della 
Commissione, all'esame delle aliquote di accisa prescritte in tale direttiva e, deliberando all'unanimità, previa consulta zione del Parlamento europeo, prenda le 
misure necessarie. La rel azione della Commissione e l' esame del Consiglio tengono 
 
IT 9   IT conto del corretto funzionamento del mercat o interno, della concorrenza tra le varie 
categorie di bevande alcoliche, del valore  reale delle aliquote di accisa e degli 
obiettivi del trattato in generale. 
2.2. Prima relazione della Commissione 
11. Nel settembre del 1995 la Commissione ha presentato la sua prima relazione, 
riguardante, oltre alle bevande alco liche, i tabacchi e gli oli minerali8. La relazione 
non era accompagnata da una proposta. Essa notava che vi  era una marcata 
stagnazione nelle aliquote di accisa applicate alle bevande alcoliche, il che, allora, 
suggeriva che l'aliquota zero per il vino potes se limitare le possibilità di modifica 
delle aliquote applicabili agli altri prodotti alcolici nello stesso Stato membro e negli Stati membri vicini. La relazione concl udeva che la tassazione degli alcolici 
necessitava un ulteriore esame e che vi era bi sogno di consultare ancora tutte le parti 
interessate prima di adottare una decisi one conclusiva. Nel frattempo gli Stati 
membri che applicavano le aliquote mi nime o prossime alle minime potevano 
mantenerle, per evitare distorsioni degl i scambi, che adeguamenti forzati delle 
aliquote potevano causare. 
12. Nel quadro del processo di consultazione delle parti interessate, la Commissione 
decise di tenere una conferenza sulle accise  a Lisbona nel novembre 1995. Si trattava 
della prima fase del processo di consultazione  in corso. Scopo della conferenza era di 
valutare il funzionamento del regime com unitario delle accise in vigore dal 1993 e in 
particolare di aiutare la Co mmissione a programmare la fu tura politica in materia di 
accise. Alla conferenza si confermarono le di fficoltà evidenziate nella relazione e le 
opinioni delle associazioni commerciali e della sanità nonché quelle degli Stati 
membri, ma non emerse alcuna soluzione possibile. 
13. Il 19 settembre 1996 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione
9 sulla 
relazione della Commissione nella quale invita quest'ultima ad esaminare una serie di 
orientamenti da esso suggeriti, a proporre adeguate modifiche alle direttive in vigore e ad adoperarsi per la definizione di un sistema fiscale equo, che non comporti 
distorsioni della concorrenza fr a le varie bevande alcoliche. 
3. P
ORTATA DELLA PRESENTE (SECONDA ) RELAZIONE  
3.1. Aspetti generali 
14. Come si è detto, la presente relazione ha il compito di esaminare le aliquote di accise 
applicate all'alcole e alle bevande alcoliche  tenendo conto del corretto funzionamento 
del mercato interno, della conc orrenza tra le vari e categorie di bevande alcoliche, del 
valore reale delle aliquote e degli obiettivi generali del trattato, relativi ad esempio 
alla sanità e alla politica agricola. 
15. Questa relazione è stata preceduta da un pr ocesso di consultazione. I servizi della 
Commissione hanno chiesto agli Stati memb ri di esprimersi su ciascuno degli 
elementi in esame in base ad un ques tionario. Essendo iniziato nel 2001, questo 
                                                 
8 COM(95) 285, 13.9.1995. 
9 GU C 320 del 28.10.1996, pag. 205. 
 
IT 10   IT processo di consultazione non ha coinvolto gli Stati membri che hanno aderito all'UE 
il 1° maggio 2004. Di conseguenza, la relazi one non riflette il loro punto di vista.  
Anche le associazioni commerciali e della sani tà sono state invitate ad esporre le loro 
posizioni per iscritto e hanno avuto la possibilità di disc utere la materia in riunioni 
bilaterali con la Commissione. 
16. Per quanto riguarda uno degli aspetti di cu i tener conto, la conc orrenza tra bevande 
alcoliche, la Commissione ha incaricato un consulente indipendente di effettuare uno 
studio su tale concorrenza (in appresso indi cato come "lo studio sulla concorrenza"). 
Lo studio esamina anche le tendenze nel consumo di bevande alcoliche e i motivi 
alla base di tali tendenze (ad esempio m odifiche del regime fiscale). Esso analizza 
inoltre, per una serie di Stati membri, gli acquisti transfrontalieri effettuati da privati e la circolazione commerciale illegale attraverso le frontiere di prodotti la cui accisa 
è stata pagata all'acquisto
10. (Riferimenti ai risultati dello studio sono fatti nei 
paragrafi 41, 42 e 58). 
3.2. Funzionamento del mercato interno 
17. Il presente capitolo esamina l'incidenza de lle aliquote applicate dagli Stati membri 
sul corretto funzionamento del mercat o interno delle bevande alcoliche. 
18. Riguardo a questa questione la  prima relazione distingueva  tre grandi categorie di 
movimenti intracomunitari per i prodotti s oggetti ad accisa: i movimenti commerciali 
di beni in regime di sospen sione, le operazioni commerciali  relative a beni per i quali 
l'accisa è già stata pagata e i movimenti di  prodotti acquistati da privati. Questa 
distinzione è stata adottata an che nella presente relazione. 
Movimenti commerciali di beni in regime di sospensione 
19. La prima relazione concludeva che, nel complesso, per quanto riguardava il 
commercio legale , il regime comunitario delle accise  funzionava in modo piuttosto 
soddisfacente, nonostante le notevoli differenz e esistenti tra le aliquote di accisa 
degli Stati membri. Poiché i be ni circolano in regime di sospensione, grazie al quale 
l'accisa è esigibile nello Stato membro di destinazione, è improbabile che le 
differenze tra le aliquote c onducano ad una distorsione si gnificativa delle scelte o 
della concorrenza da parte de lle imprese che operano a questo  livello della catena di 
distribuzione. Questa conclusione è st ata confermata dagli Stati membri. 
20. La prima relazione concludeva anche che er a più difficile valutare l'effetto che il 
persistere delle differenze tra le aliquote, associato all'abolizione dei controlli alle 
frontiere, poteva avere su lle pratiche fraudolente  in questo settore e che era troppo 
presto per stabilire se ta li frodi fossero in aumento. Tuttavia, poco dopo la 
presentazione della relazione  gli Stati membri hanno es presso preoccupazione per 
l'incremento delle frodi relative alle accise. Si è giunti così, all'inizio del 1997, all'istituzione di un Gruppo ad alto livello sulle frodi
 nel campo delle accise, formato 
da rappresentanti degli Stati membri e de lla Commissione. Compito del gruppo era di 
individuare la natura e le dimensioni delle frodi nonché  i difetti e le carenze dei 
                                                 
10 "Studio sulla concorrenza tra bevande alcoliche", Customs Associates Ltd., febbraio 2001. La sintesi 
dello studio è disponibile sul seguente sito internet:  http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/p ublications/reports_studies/report.htm 
 
IT 11   IT sistemi di regolamentazione e contro llo e di raccomandare soluzioni e/o 
miglioramenti dei sistemi. Nella  relazione del 24 aprile 199811 il gruppo concludeva 
che le frodi nei settori de l tabacco e dell'alcole av evano raggiunto proporzioni 
allarmanti. Per l'insieme dell'Unione eur opea gli Stati membri stimavano che le 
perdite erano ammontate nel 1996 a circa 1,5 miliardi di euro per il settore degli 
alcolici (pari all'8% circa del gettito tota le delle accise sulle bevande alcoliche). In 
confronto, per i prodotti del tabacco gli Sta ti membri stimavano che le perdite erano 
ammontate nel 1996 a circa 3,3 miliardi di euro  (pari al 7,5% del gettito totale delle 
accise su tali prodotti). La re lazione indicava anche che le frodi relative agli alcolici 
consistevano principalmente in abusi del sistema intracomunitario di detenzione e circolazione. Si tratta di frodi di grandi dimensioni che prendono di mira i mercati 
degli Stati membri con aliquote di accisa elevate. Naturalmente, il corollario di 
queste grandi perdite fiscali sono i profitti enormi che gli autori delle frodi possono 
realizzare con estrema rapi dità. Secondo la relazione que sti profitti erano possibili a 
causa dell'onere fiscale estremamente elevat o imposto sui prodotti rispetto al loro 
valore e, in taluni casi, a causa delle notevoli differenze nelle aliquote IVA e di 
accisa applicate dagli Stati membri. 
21. Vari Stati membri
 nelle risposte al questionario ha nno confermato i fatti descritti 
nella relazione del Gruppo ad alto livello sulle frodi. Alcuni di  loro (Irlanda, Regno 
Unito e Francia) hanno rilevato un aume nto del numero di casi di frodi per 
dirottamento: i beni trasportati da uno St ato membro ad un altro in sospensione 
dell'accisa vengono dirottati strada facendo, sp esso verso Stati membri che applicano 
aliquote di accisa relativamente elevate. Altri Stati membri (c ome la Finlandia) 
hanno rilevato un aumento del contrabbando di alcolici pr ovenienti da paesi terzi 
oppure (come la Svezia) aumenti di disti llazioni domestiche e di confische di 
bevande alcoliche importate illegalmente da altri Stati membri. Ma anche Stati 
membri che applicano aliquote di accisa relativamente basse (come il Portogallo) 
hanno registrato un aumento delle frodi ne l settore dell'alcole e delle bevande 
alcoliche, per lo più sotto forma di evas ione dell'accisa. La Commissione è venuta a 
conoscenza anche di un crescente numero di casi, segnalati da singole società del 
settore degli alcolici, di mancato appuramen to di movimenti intracomunitari o verso 
paesi terzi, con la consegue nza che tali società sono considerate debitrici delle accise 
sui beni che non hanno raggiunt o la loro destinazione. 
22. In base alle raccomandazioni del Gruppo ad alto livello sulle frodi la Commissione e 
gli Stati membri hanno preso una serie d'in iziative per combattere le frodi. Ad 
esempio, la Commissione ha adottato una  raccomandazione relativa ai depositari12 e 
ha proposto l'informatizzazione dei movimen ti e dei controlli dei prodotti soggetti ad 
accisa13. Queste iniziative miglioreranno l'e fficienza degli a ttuali sistemi di 
regolamentazione e controllo e agevoleranno la lotta contro le frodi e l'evasione. 
                                                 
11 Relazione del Gruppo ad alto live llo sulle frodi nel settore del tab acco e degli alcolici, approvata dal 
Consiglio Ecofin il 19 maggio 1998. 
12 Raccomandazione 2000/789/CE della  Commissione, del 29 novembre 20 00, recante orientamenti sulle 
autorizzazioni dei depositari, a norma della direttiv a 92/12/CEE del Consiglio, riguardo ai prodotti 
soggetti ad accisa (GU L 314 del 14.12.2000, pag. 29). 
13 Decisione n. 1152/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 giugno 2003, relativa 
all'informatizzazione dei movimenti e dei contro lli dei prodotti soggetti ad accisa (GU L 162 del 
1°.7.2003, pag. 5). 
 
IT 12   IT Attività commerciali riguardanti beni pe r i quali è già stata pagata l'accisa 
23. La prima relazione osservava che solo una  percentuale estremamente ridotta delle 
transazioni commerciali intracomunitarie avviene al di fuori del regime di sospensione. Appartengono tuttora a questa categoria le operazioni commerciali tra 
rivenditori , alle quali si applica la procedura di cui all' articolo 7 della direttiva 
92/12/CEE. In questi casi i movimenti de lle merci tra Stati membri avvengono 
mediante un documento amministrativo semplificato e l'accisa pagata nello Stato membro di partenza è rimborsata prev ia dimostrazione dell'avvenuto pagamento 
dell'accisa nello Stato membro di destin azione. Non sono stati segnalati problemi 
gravi da parte degli Stati membri, anche se uno Stato membro (Regno Unito) ha comunicato di aver avuto serie difficoltà con richieste di rimborso fraudolente, 
presentate per accise su beni che in real tà non avevano mai lasciato il Regno Unito o 
che non erano mai stati assoggettati all'acci sa nel Regno Unito. È stato sufficiente 
tuttavia che il Regno Unito rendesse più rigor ose le sue procedure di rimborso per 
togliere efficacemente spazio di manovra a questo tipo di frodi. Questa esperienza 
dimostra che gli autori di frodi intervengono sul regime c onsiderato più debole in un 
determinato momento, sono molto flessibili e, appena un regime  viene rafforzato, 
spostano le loro attività per sfruttare un altro regime. Nessuno dei regimi può 
pertanto essere considerato isolatamente quando si analizza ciò che si dovrebbe fare 
per rafforzarli. 
24. Il principale sviluppo da segna lare in questa categoria di at tività riguarda le vendite a 
distanza  (vendite di beni spediti o trasportati direttamente o indirettamente dal 
venditore o per suo conto ai consumatori fi nali). Un gran numero di Stati membri 
hanno indicato aumenti delle vendite a dist anza ai consumatori finali, specialmente 
nel settore dei vini e delle bevande spiritose, in seguito  allo sviluppo del commercio 
elettronico. Le procedure appl icabili a siffatte vendite s ono contemplate all'articolo 
10 della direttiva 92/12/CEE e prevedono il pagamento dell'accisa nello Stato 
membro di destinazione da parte o per c onto del venditore. L'aumento di questo tipo 
di commercio è rivelato dall'aumento, segnala to da una serie di Stati membri, delle 
loro registrazioni di operatori di altri St ati membri per il pagamento di accise su 
vendite a distanza. 
25. Tuttavia, una serie di Stati membri (per lo  più Stati che applicano aliquote elevate) 
hanno segnalato che imprese di vendita via Internet insediat e in paesi con bassi livelli 
di accise vendono sempre più prodotti ad acc isa corrisposta a clienti stabiliti in 
territori con alti livelli di  accisa senza pagare l'ali quota adeguata nel paese di 
destinazione. Queste pratiche sono attribuite, in una certa  misura, alla complessità 
delle procedure di pagamento dell'accisa nello Stato membro di destinazione, come 
pure ai costi di conformazione a tali pro cedure che, specialmente per le piccole e 
medie imprese, sono spesso sproporzionati  al valore delle operazioni effettuate. 
Questa situazione non consen te agli operatori commerciali né ai cittadini di 
beneficiare appieno del mercato interno. In altri casi, però, siti Internet di vendita di 
bevande alcoliche sono stati a quanto pare crea ti per sfruttare le di fferenze di aliquote 
esistenti tra gli Stati membri. I prodotti vendut i sono spediti per posta ai clienti situati 
in altri Stati membri e le spedizioni sono difficili da controllare in un mercato interno 
in cui vige la libera circolazione delle merci. 
26. I problemi sopra indicati relativi alle ve ndite a distanza sono esaminati più in 
dettaglio in una relazione della Commissi one sul funzionamento delle disposizioni 
 
IT 13   IT degli articoli da 7 a 10 della direttiva 92/12/CEE. La relazione e la proposta di 
direttiva che l'accompagna propongono semplifi cazioni delle procedure di vendita a 
distanza e un certo grado di liberalizzazion e dell'acquisto a distanza di bevande 
alcoliche14. Per maggiori dettagli si rinvia alla re lazione e alla proposta relative agli 
articoli da 7 a 10 della direttiva 92/12/CEE15, adottate dalla Commissione il 2 aprile 
2004. 
Acquisti transfrontalieri 
27. Conformemente ai principi del mercato inte rno, i privati cittadini possono acquistare 
beni, pagando direttamente l'accisa, nello Stato membro di loro scelta e trasportarli in un altro Stato membro senza dover paga re di nuovo l'accisa. Questa operazione è 
soggetta alla condizion e che i beni siano destinati al l'uso personale dell'acquirente o 
dei suoi familiari  e che siano traspor tati dai medesimi  nello Stato membro di 
destinazione (articolo 8 della direttiva 92/12/CEE). Per stabil ire se un prodotto 
soggetto ad accisa sia destinato all'uso pers onale dell'acquirente e della sua famiglia, 
gli Stati membri devono tener conto di una se rie di criteri, uno dei quali è costituito 
dalla quantità di prodo tto trasportata (cfr. articolo 9 della direttiva 92/12/CEE). Ai 
fini dell'applicazione di quest'ultimo criterio, gli Stati membri possono anche 
stabilire, esclusivamente come elemento di prova, livelli indi cativi. Va ricordato 
inoltre che tre Stati membri (Svezia, Danimarca e Finlandia) sono stati autorizzati, 
fino alla fine del 2003, ad a pplicare restrizioni alla quant ità di prodott i soggetti ad 
accisa (tra cui le bevande alcoliche) che possono essere introdotti nel loro territorio da viaggiatori provenienti da altri Stat i membri, senza un ulteriore pagamento 
dell'accisa (cfr. articolo 26 della direttiva 92/12/CEE). 
28. Per quanto riguarda le dimensioni del feno meno, la prima relazione notava che gli 
acquisti transfrontalieri erano generalmen te diffusi ed erano aumentati dopo il 1992, 
specialmente quelli di abitanti di Stati membri che applicano aliquote notevolmente 
superiori a quelle degli Stati membri vici ni. La relazione osservava anche che era 
universalmente riconosciuto che le differenze tra le aliquote di accisa costituivano un fattore rilevante. A questo pr oposito la relazione del Gruppo ad alto livello sulle frodi 
rilevava che, oltre alle frodi su larga scal a organizzate da associ azioni criminali, vi 
erano un numero significativo di frodi di piccole dimensioni, consistenti in abusi 
delle norme vigenti concernenti beni per i qu ali l'accisa o l'imposta è già stata pagata 
e che sono la conseguenza di forti differen ze tra le aliquote delle accise o delle 
imposte applicate dagli Stati membri. 
29. Nelle loro risposte al questionario g li Stati membri che applicano livelli 
d'imposizione relativamente bassi alle bevande alcolich e non hanno espresso grandi 
preoccupazioni in relazione  agli acquisti transfronta lieri e in generale non 
dispongono di dati sulle dime nsioni del fenomeno. Gli Stati membri che applicano 
aliquote fiscali elevate lo contro llano più strettamente. Il Regno Unito
 ad esempio 
effettua ogni annuo una rilevazione del movi mento dei passeggeri internazionali nei 
vari porti e aeroporti del paese. In base a tale rilevazion e le autorità britanniche 
                                                 
14 In questo contesto, per vendita a distanza s'intende un'operazione con la quale i prodotti soggetti ad 
accisa sono spediti o trasportati a destinazione de ll'acquirente dal venditore  o per suo conto. Per 
acquisto a distanza s'intende un'operazione con la quale la spedizione o il trasporto sono effettuati 
dall'acquirente o per suo conto. 
15 COM(2004) 227, 2.4.2004. 
 
IT 14   IT hanno stimato che l'evasione fiscale e le perdite di gettito totali (IVA e accisa) dovute 
al contrabbando di bevande alcoliche di tu tti i tipi, ad imposta/accisa corrisposta, 
attraverso il Canale della Manica sono aumentate da 70 mili oni di UKL nel 1992 a 
circa 285 milioni di UKL nel 1999. Gran parte delle perdite si riferiscono al 
commercio della birra. Le differenze tra aliquote giocano un ruolo molto importante 
in questa situazione, benché incidano anche a ltri fattori quali i prezzi delle merci al 
lordo dell'imposta, i tassi di cambio e i prezzi dei trasporti. La Danimarca  ha 
calcolato che gli acquisti tran sfrontalieri effettuati dai pr opri cittadini nel 2000 hanno 
rappresentato, rispe tto al consumo totale del paese, il  18% per la birra, il 13,5% per il 
vino e il 27% per le bevande spiritose. La Svezia  ha registrato un aumento degli 
acquisti transfrontalieri nella  seconda metà degli anni '90 dovuto probabilmente alle 
differenze d'imposizione. Nel 2000 tali acqui sti hanno rappresentato in totale 1,26 
litri di alcole puro per abitant e di età pari o superiore ai  15 anni. Ciò corrispondeva al 
17% del consumo totale. Per le bevande sp iritose questa percentuale saliva al 27%, 
per la birra ammontava al 12% e per il vino al 14%. In Finlandia  il commercio 
transfrontaliero di bevande alcoliche avvi ene principalmente c on paesi terzi, poiché 
le differenze di prezzo tra la Finlandia da un lato e la Russia e l'Estonia dall'altro 
sono particolarmente forti. Finora il comm ercio frontaliero con altri Stati membri 
non ha costituito un grande problema, ma la Finlandia prevede un cambiamento della 
situazione con l'allargamento dell'UE. Anche le organizzazioni commerciali di Stati membri quali il Belgio
 e i Paesi Bassi  che applicano livelli impositivi più "moderati" 
si sono lamentate dell'impatto negativo sui lo ro aderenti degli acqui sti transfrontalieri 
effettuati dai privati in Stati membri in cui vigono aliquote zero o prossime allo zero sul vino e sullo spumante. 
30. In Danimarca, Svezia e Finlandia il futuro  andamento del gettito fiscale proveniente 
dall'alcole e dalle bevande alcoliche è stat o o sarà influenzato dalla scadenza, il 31 
dicembre 2003, dell'autorizzazione ad applicar e restrizioni alla quantità di prodotti 
soggetti ad accisa che possono essere introdotti nel territorio di questi Stati membri dai viaggiatori provenienti da altri St ati membri senza ulteriore pagamento 
dell'accisa, nonché dall'allargamento dell'UE. In questi Stati membri è in corso un dibattito sull'incidenza che que sti eventi dovrebbero avere sul livello delle aliquote di 
accisa da loro applicate. La Danimarca ha  ridotto l'aliquota sulle bevande spiritose 
del 45%, con effetto dall'ottobre 2003, e la  Finlandia ha proceduto a riduzioni 
generali delle aliquote (del 32% per la birr a, del 10% per il vino e del 44% per le 
bevande spiritose), con effetto dal 1° marz o 2004. L'incidenza di tali riduzioni delle 
aliquote sul gettito fiscale di questi Stati membri dipenderà dall'effetto che esse avranno sul consumo totale e soprattutt o dalla misura in cui gli acquisti 
transfrontalieri e il contrabbando transfr ontaliero saranno sost ituiti dalle vendite 
regolari effettuate negli Stati membri in questione. 
31. La situazione sopra descritta rivela ch e i cittadini fanno ampiamente uso della 
possibilità di acquistare beni pagando sub ito l'accisa nello Stato membro di loro 
scelta e di trasportarli in un altro St ato membro senza dover pagare nuovamente 
l'accisa. Si tratta di un'operazione perf ettamente legittima e di una libertà 
fondamentale dei cittadini in un mercato interno. È altresì evidente che siffatti 
acquisti transfrontalieri sono in gran pa rte determinati dalle differenze fiscali 
esistenti tra gli Stati membri. Per verifica re se i beni trasportati da privati siano 
destinati ad un uso commerciale e non priv ato sono necessari controlli fisici sui 
viaggiatori. Poiché però i controlli si stematici alle frontiere interne sono 
 
IT 15   IT incompatibili con i principi di base del mercato interno, sanciti dall'articolo 14 del 
trattato, tali cont rolli possono avere solo un cara ttere occasionale (controlli 
campione) e fanno parte del regime di monitoraggio interno relativo all'insieme del territorio di uno Stato membro. Questi cont rolli devono inoltre essere conformi ai 
principi generali del diritto comunitario e in particolare non possono essere eseguiti 
in modo arbitrario o inutilmente restrittivo
16. I controlli sui via ggiatori e il modo in 
cui vengono eseguiti da taluni Stati membri  causano spesso irritazione nei viaggiatori 
e sono all'origine di numerose denunce co ntro questi Stati me mbri presso la 
Commissione. Il fatto stesso che tali contro lli fiscali siano ancora effettuati è spesso 
sentito dai viaggiatori come un ostacolo al  loro diritto di muoversi liberamente nel 
mercato interno. La presente relazione non a ffronta la questione della misura in cui 
gli Stati membri sono ancora autorizzati ad es eguire controlli sui viaggiatori; è però 
chiaro che la ragione per la quale una serie di Stati membri continua ad effettuarli, per distinguere i reali acquist i transfrontalieri dal cont rabbando risiede proprio in 
gran parte nella loro applicazione di livel li di accisa molto superiori a quelli vigenti 
dagli Stati membri vicini. 
Funzionamento del mercato interno - Conclusioni 
32. Da quanto esposto sopra risulta chiarame nte che la soppressione delle frontiere 
fiscali nel 1993, unita all'inin terrotta appli cazione da parte degli Stati membri di 
livelli di accisa ampiamen te divergenti sulle bevande alcoliche, benché talvolta 
vantaggiosa per i consumatori, causa parecc hi problemi a livello di mercato interno. 
33. Inoltre, singoli operatori così come organi zzazioni di produttori di bevande alcoliche 
di taluni Stati membri hanno ripetutamente lamentato distorsioni della concorrenza e 
deviazioni dei flussi commerc iali originate da forti diverg enze tra le aliquote fiscali. 
Tanto i produttori quanto i ri venditori stabiliti negli Stati membri o in determinate 
regioni degli Stati membri che applicano al iquote elevate denuncia no l'elevato livello 
impositivo e l'impatto negativo sulle loro  attività, non solo delle frodi e del 
contrabbando, ma anche degli acquisti transfronta lieri indotti dall'imposizione (anche 
se riconoscono che gli acquisti sono perfetta mente legittimi dal punto di vista del 
consumatore). 
34. La maggior parte degli Stati membri conv iene che il corretto funzionamento del 
mercato interno richieda un ulteriore ravvici namento delle aliquote. Tuttavia non vi è 
accordo su come il ravvicinamento debba esse re realizzato. Gli St ati membri con una 
tassazione elevata, che registrano aume nti degli acquisti transfrontalieri, del 
contrabbando e delle frodi commerciali co nseguenti a divergenze tra le aliquote, 
sottolineano la necessità di elevare tutte  le aliquote minime. Molti altri invece 
rilevano che anche gli Stati membri che ap plicano aliquote elev ate devono fare uno 
sforzo. Riguardo a quest'ultimo punto occorre notare che la Danimarca e la Finlandia 
hanno recentemente proceduto a sostanziali ri duzioni delle loro aliquote su talune 
bevande alcoliche in seguito alla scaden za, il 31 dicembre 2003, delle deroghe che 
consentivano loro di applicare restrizioni sul quantitativo di alcole che i viaggiatori 
intracomunitari possono portare con sé, e in previsione dell'allargamento dell'UE il 1° maggio 2004. 
                                                
 
16 Si veda in proposito la sentenza della CGE del 27.4.1991 nella causa 321/87. 
 
IT 16   IT 3.3. Concorrenza tra bevande alcoliche 
35. In questa sezione si analizza in che misura i diversi tipi di bevande alcoliche siano in 
concorrenza tra loro e se si debbano arm onizzare le accise applicate a categorie 
concorrenti. 
36. Gli importi delle aliquote minime applicate alle varie categorie di prodotti e fissate 
nella direttiva 92/84/CEE sono il risultato di un compromesso politico e riflettono 
solo limitatamente la questione della concorrenza. Le aliquote minime per la birra sono state fissate ad un livell o relativamente basso, perché potessero riflettere il fatto 
che la birra è in concorrenza con il vino,  per il quale è stata fissata un'aliquota 
minima pari a zero. Le aliquote relative alle bevande spiritose, e in misura più 
limitata ai prodotti intermedi (contenenti al cole distillato ) sono state fissate ad un 
livello assai più elevato per grado alcolic o, il che potrebbe essere  interpretato nel 
senso che non vi è, o vi è solo limitatamente, concorrenza tra questi prodotti e la birra e il vino. 
37. La direttiva 92/84/CEE non impone agli Stati me mbri di fissare le proprie aliquote 
nazionali per le varie categorie di prodotti a livelli comparabili a seconda del tenore alcolometrico. Tuttavia, nel d ecidere le loro aliquote essi devono rispettare le 
disposizioni generali del trattato CE e in particolare l'articolo 90, che stipula che la 
tassazione interna non deve discriminare i prodotti di altri Stati membri o proteggere indirettamente altri prodotti nazionali. In base  a tale disposizione la Corte di giustizia 
europea ha statuito (nella causa C-170/78)  che, se uno Stato membro non può essere 
considerato produttore di una determinata bevanda (vino), esso non può tassare tale 
bevanda in modo da protegge re i suoi prodotti nazional i concorrenti ad essa più 
prossimi (birra). Ne consegue che tu tti gli Stati membri che non producono vino 
devono tassare il vino e la bi rra in misura comparabile,  tenendo conto dei rispettivi 
tenori alcolometrici, e sono limita ti nella loro libertà di fi ssare le aliquote di accisa. 
In una causa più recente (C-166/98), una questione relativa alla validità delle 
direttive 92/83/CEE e 92/84/CEE è stata so ttoposta alla Corte per una pronuncia 
pregiudiziale ai sensi dell'articolo 234 del trattato CE. La questione era se queste 
direttive non fossero prive di validità in base al trattato e in particolare all'articolo 90, secondo comma, in quanto prescrivono agli St ati membri di elevare l'imposta sulla 
birra fino all'aliquota minima creando così  differenze fiscali che possono provocare 
discriminazioni tra vino e birra. La Corte ha stabilito che l'esame della questione 
sottopostale non rivelava alc un fattore atto ad incidere  sulla validità delle due 
direttive, argomentando, tra l'altro, che gli Stati membri dispongono di un margine di 
discrezione sufficiente ad assicurare che il rapporto tra l'imposta sul vino e quella 
sulla birra escluda la protezione dei prodotti  nazionali ai sensi dell'articolo 90 del 
trattato. 
38. Gli Stati membri hanno in generale indica to che il grado di concorrenza di un 
prodotto rispetto ad un altro non è un fatto re decisivo nella determinazione delle 
aliquote applicabili alle varie categorie di prodotti. Essi affermano che il prezzo non è il fattore che incide maggiormente sulla scelta dei consumatori. Altri fattori 
(abitudini, occasione, cultura, clima) possono essere più o altrettanto importanti. Di conseguenza, a parte gli obblighi derivanti dalla suddetta disposizione del trattato 
CE, per le aliquote nazionali non  si tiene conto in genere di tale elemento. Questa 
situazione è messa in evidenza dal grafico dell' allegato C , che indica le aliquote di 
accisa calcolate per ettolitro e per grado al colico, applicate alle varie categorie di 
 
IT 17   IT bevande alcoliche. Gli Stati membri a tassaz ione elevata (in part icolare DK, SE, UK 
e IE) fanno notare nelle loro risposte al que stionario che, contrariamente agli Stati 
membri produttori di vino, essi devono tassa re i prodotti concorrenti allo stesso 
livello conformemente alla giurisprudenza della CGE, mentre gli Stati membri che 
producono sia vino che birra sono liberi di fissa re le loro aliquote senza tener conto 
dell'aspetto della concorrenza. 
39. I produttori di birra e di vino non attribui scono grande importanza alla concorrenza 
tra tipi diversi di bevande alcoliche. In  particolare, secondo i produttori di vino 
l'aliquota zero per il vino non pone alcun pr oblema di concorrenz a con altre bevande 
alcoliche per due motivi: in primo luogo, il consumo soprattutto di vino da tavola, 
ma anche di vino di qualità è in diminuz ione negli Stati membri che applicano 
l'aliquota zero o un'aliquota prossima a zero; in secondo luogo, secondo tali 
produttori, la concorrenza tra le varie bevande non dipende dal prezzo, bensì 
piuttosto da altri fattori quali la tradiz ione, la cultura, il l uogo e il momento del 
consumo, la moda, l'età, l'ambiente sociale, il marketing. 
40. I produttori di bevande spiritose invece c onsiderano i livelli ai  quali sono fissate 
attualmente le aliquote minime come l'istituzionalizzazione della discriminazione contro le bevande spiritose contenuta nelle politiche nazionali in materia di accise. 
Essi sostengono che tutti i prodotti competono tra loro in una certa misura e, 
pertanto, che la discriminazione contro le bevande spiritose rispe tto alla birra e al 
vino dovrebbe essere ridotta abbassando le  aliquote minime delle prime. Essi 
pensano che le accise possano incidere an che sulle quote di mercato delle varie 
categorie di bevande alcoliche a causa de lla concorrenza esercitata attraverso i 
prezzi. Soprattutto negli Stati membri a ta ssazione elevata le bevande spiritose sono 
più sensibili ai prezzi  di altre categorie. 
41. Lo studio sulla concorrenza tra le bevande alcoliche ha esaminato l'elasticità della 
domanda delle varie categorie di bevande ri spetto al prezzo (rapporto tra la domanda 
di un certo tipo di prodotto e il prezzo del prodotto) come pure l'elasticità incrociata 
della domanda di queste categorie rispetto al prezzo (rapporto tra la domanda di un 
determinato tipo di prodotto e i pr ezzi di altre categorie di prodotti)
17. L'elasticità 
incrociata rispetto al prezzo dà un'indicaz ione del grado di conc orrenza esistente tra 
le bevande. Prima di esaminare i risultati occorre però richiamare l'attenzione sulle difficoltà inerenti a tale approccio messe in  evidenza dal consulente. Innanzitutto egli 
ha constatato che i dati relativi ai prezzi delle bevande alcoliche sono molto scarsi nella maggior parte degli Stati membri e/o la  loro qualità non permette di effettuare 
stime valide dell'elasticità incrociata delle bevande alcoliche rispetto al prezzo. Inoltre, il consumo di bevande alcoliche e la frequenza con la quale i consumatori 
passano da una categoria all'altra sono infl uenzati da vari fattori. Ad esempio, 
l'atteggiamento dei consumatori nei confron ti del consumo di vino potrebbe cambiare 
nel corso degli anni portando ad un aumento del consumo di vino a scapito di altre categorie di bevande, benché ciò contrasti con la tendenza corrente. In molti casi, pertanto, il passaggio al vino sarà indipendente dal prezzo del vino rispetto ad altre 
bevande, ossia il cambiamento si sarebbe ve rificato anche se i prezzi relativi fossero 
rimasti stabili nel tempo. Il consulente ha indicato che questa circostanza rendeva 
                                                
 
17 Le conclusioni di tale studio non pregiudicano le analisi compiute dalla Commissione in casi 
riguardanti la concorrenza. 
 
IT 18   IT estremamente difficile stimare l'effetto del prezzo sul consumo, poiché il 
cambiamento di gusto del consumatore è con ogni probabilità un fattore critico che incide sul passaggio da una bevanda all'altra.  È tuttavia un dato di fatto che negli 
ultimi anni sono diminuiti sia il consumo di vino di qualità che quello di vino da tavola
18. 
42. Per i paesi/prodotti per i quali si disponeva di sufficienti  dati sui prezzi  il consulente 
ha effettuato stime sia dell'elasticità che dell' elasticità incrociata rispetto al prezzo. 
La maggior parte delle stime dell'elasticità ri spetto al prezzo di ciascuna categoria di 
prodotto erano negative, ma non sostanzi almente diverse da zero. Ciò potrebbe 
indicare che la domanda di qualsiasi tipo di bevanda alcolica è relativamente 
inelastica (non è molto sensibile ai cambiamenti di prezzo dello stesso prodotto). Per quanto riguarda le stime dell'e lasticità incrociata rispetto ai prezzi, nel complesso i 
risultati mostravano ugualmen te risposte relativamente in elastiche indicanti che la 
domanda di un tipo di bevanda alcolica non sembra dipendere in modo sostanziale 
dai prezzi delle altre bevande alcoliche. 
Concorrenza tra bevande alcoliche - Conclusioni 
43. È difficile trarre conclusioni ferme in que sta materia basandosi sulle varie opinioni 
espresse e sui risultati dello studio sulla concorrenza. L'opzione del consumatore per 
una determinata categoria di prodotto dipende da vari fattori, tra cui il prezzo, che a 
sua volta è una funzione del livello di accisa applicabile. La misura in cui i livelli di 
accisa incidono sulla scelte dei consumatori varia da uno Stato membro all'altro ed è 
tendenzialmente più importante negli Stat i membri in cui l' accisa è elevata e 
rappresenta una maggiore porzione del prezzo. 
3.4. Valore reale delle aliquote 
44. Un altro elemento da considerare ai sensi de ll'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE è il 
valore reale delle aliquote di accisa. In altr e parole, si deve tenere conto dell'effetto 
dell'inflazione da quando sono state introdo tte le aliquote mini me o lasciare la 
questione agli Stati membri? Secondo dati Eurostat sul tasso di variazione annuo 
dell'indice armonizzato dei prezzi al consum o (HICP), calcolato per il periodo tra il 
1993 e il 2002, il tasso d'inflazione totale dell' intera UE per il periodo dal 1° gennaio 
1993 al 31 dicembre 2002 è dell'ordine del 24,04%
19. 
45. La rivalutazione delle aliquote minime sulla  base di tale incremento percentuale 
darebbe i seguenti risultati: 
                                                 
18 A livello dell'UE 15, si stima che il consumo pro capite complessivo sia diminuito da 37 l circa nel 
1990 a 33 l circa nel 2002. Il consumo di vino da tavola è sceso da 20,5 l a 15 l circa. Tali tendenze 
sono più accentuate in alcuni paesi produttori di vino meri dionali. Ad esempio, il consumo pro capite 
complessivo è diminuito da 63 l circa a 47 l circa in Italia e da 67 l circa a 58  l circa in Francia. 
19 La serie di dati HICP inizia in realtà con l'indice per il 1997. I dati per gli anni precedenti il 1997 si 
basano sull'indice proxy-HICP. Sono stati utilizzati i seguenti tassi di variazione annui dell'indice HICP:  
1993: 3,4%; 1994: 2,8%; 1995: 2,8%; 1996: 2,4%; 1997: 1,7%; 1998: 1,3%; 1999: 1,2%; 2000: 1,9%; 2001: 2,2%; 2002: 2,1%. 
 
IT 19   IT Prodotto  Aliquota 
espressa per  Aliquota minima 
attuale  Aliquota minima indicizzata al 
1/1/2003 
(aliquota attuale x 1,24)  
Vino (tranquillo 
e spumante)  Hl 0 EUR  0 EUR  
Birra Hl grado Plato
oppure 
Hl grado di 
alcole  0,748  EUR  
oppure 
1,87 EUR  0,93 EUR 
oppure 
2,32 EUR  
Prodotti 
intermedi  Hl 45 EUR  56 EUR  
Alcole  Hl di alcole 
puro 550 EUR  682 EUR  
46. Una tale rivalutazione al 1° maggio 2004 av rebbe richiesto un aumento delle aliquote 
da parte di alcuni Stati membri, in particolare: 
a) aumento dell'aliquota applicata alla birra  in sette Stati membri (LU, DE, ES, CZ, 
LT, LV e MT); 
b) aumento dell'aliquota applicata ai prodotti  intermedi in sette Stati membri (EL, 
ES, IT, PT, HU, MT e CY); 
c) aumento dell'aliquota applicata alle beva nde spiritose in tre Stati membri (IT, CY 
e SK). 
47. La maggior parte degli Stati membri si sono pronunciati, nelle loro risposte al 
questionario, a favore di un aumento delle aliquote minime corrispondente 
all'inflazione, onde conservare il loro va lore reale. Alcuni Stati membri però 
condizionano tale aumento all'introduzione di un'aliquota positiva sul vino, al fine di non accrescere le distorsioni tra il vino e le altre bevande alcoliche, anche se un 
adeguamento all'inflazione, senza introdu zione di un'aliquota positiva sul vino, 
semplicemente ripristina la situazione esistente al 1° gennaio 1993. La prima 
relazione rilevava che vi era una marcat a stagnazione nelle aliquote di accisa 
applicate, il che suggeriva che l'aliquota ze ro per il vino potesse limitare le possibilità 
di modifica delle aliquote ap plicabili agli altri prodotti alcolici nello stesso Stato 
membro e in quelli vicini. Molti degli St ati membri tuttavia ritengono che la 
situazione differisca da uno Stato membro all'altro, in funzione di fattori quali 
tradizioni, cultura, luogo di consumo e momento di consumo. 
Valore reale delle aliquote - Conclusioni 
48. Aumentare le aliquote minime per tene r conto dell'inflazione non determina 
automaticamente un aumento del valore reale.  D'altro canto, non adeguare le aliquote 
minime all'andamento dell'inflazione signif icherebbe accettare l'erosione del loro 
valore reale. Di conseguenza, gli aumen ti delle aliquote minime sono necessari per 
mantenere il livello delle aliquote approvato dal Cons iglio nel 1992, quale requisito 
minimo per assicurare il funzionamento del mercato interno senza frontiere fiscali. In 
tale contesto, occorre notare che le ali quote minime sugli altri prodotti soggetti ad 
 
IT 20   IT accisa (prodotti del tabacco e oli minerali) sono state aumentate in misura 
corrispondente all'inflazione. Tuttavia l'a ttuale sistema delle accise sull'alcole è un 
sistema di aliquote minime e gli Stati membri possono aumentare le aliquote 
applicate per tener conto dell'inflazione, se nza alcuna modifica del sistema attuale. 
49. Per quanto riguarda le bevande alcoliche, di versi Stati membri tuttavia collegano 
questa questione a quella dell'introduzione di un'aliquota minima positiva per il vino, questione che rimane fortemente controversa (cfr. sezione 3.5.2.). 
3.5. Obiettivi generali del trattato 
50. L'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE prescr ive che in occasione del riesame delle 
aliquote di accisa applicate alle bevande alcolich e si tenga conto an che degli obiettivi 
generali del trattato. Nel quadro della pres ente relazione sono pertinenti anche la 
politica della sanità, la politica agricola, gl i obiettivi regionali, lo sviluppo rurale e le 
questioni culturali. Altri fattori da prendere  in considerazione sono l'allargamento e 
l'impatto delle misure proposte sui paesi candidati. 
3.5.1.  Politica della sanità e politica sociale 
51. L'articolo 152 del trattato CE stabilisce che nella definizione e nell' attuazione di tutte 
le politiche ed attività della  Comunità sia garantito un livello elevato di protezione 
della salute umana. A questo proposito la prima relazione
 indicava che la tassazione 
degli alcolici è potenzialmente un mezzo pe r scoraggiarne il consumo eccessivo, il 
che può rivelarsi positivo in quanto permette di ridurre i problemi connessi al consumo di alcolici, all'alcolismo e all'abus o di alcolici. Tuttavia, negli ultimi anni, 
dei rapporti medici hanno rilevato l'effetto  positivo che alcune bevande alcoliche, 
consumate con moderazione, possono avere sulla salute. 
52. Al livello nazionale, la maggior parte degl i Stati membri hanno indicato, nelle loro 
risposte al questionario, che le consideraz ioni di politica della sanità non influiscono 
nella fissazione dei livelli delle aliquote, an che se alcuni Stati hanno aggiunto che vi 
è una certa pressione da parte di organizzazioni della sanità . Solo nel caso di uno di 
uno Stato membro, la Svezia, gli obiettivi rela tivi alla salute sono predominanti nella 
determinazione dei livelli di accisa. Per altri paesi a tassazione elevata (come la Finlandia, il Regno Unito e la Danimarca)  questa preoccupazione è oggi meno sentita 
di quanto lo fosse in passato. A giustificazione di questo nuovo atteggiamento il Regno Unito ha addotto l'esistenza di prove scientifiche contraddittorie riguardo agli effetti benefici e ai rischi del consumo di alcolici. 
53. I produttori sottolineano i loro sforzi pe r promuovere un atteggiamento responsabile 
nei confronti del consumo di alcolici. Essi sono dell'opinione che la grande 
maggioranza dei consumatori europei beva  in modo ragionevole,  moderato e con 
piacere. I produttori ritengono anche che l'al cole, se consumato con moderazione, 
possa avere effetti positivi sulla salute, indipendentemente dal tipo di bevanda. Essi pensano che le politiche volte a ridurre il  consumo globale pro capite attraverso una 
forte tassazione non siano rivolte a coloro ch e abusano del prodotto e che l'esperienza 
dimostri che siffatto approccio possa avere effetti negativi non desiderati (ad esempio, contrabbando e produzione illegale).  
 
IT 21   IT 54. Le organizzazioni della sanità, e più in  particolare Eurocare (Advocacy for the 
prevention of alcohol related harm in  Europe), sostengono che la tassazione 
dovrebbe mirare a mantenere elevati i prezz i degli alcolici, poiché vi è una chiara 
relazione tra i prezzi e il consumo. Esse  ritengono inoltre che le imposte sulle 
bevande alcoliche dovrebbero essere utilizzate  per finanziare le at tività di controllo 
degli alcolici, ad esempio nel campo dell' educazione alla salu te, della ricerca in 
materia di politica degli alcolici e del so stegno ai servizi della sanità. Per quanto 
riguarda quest'ultimo aspetto, queste associazioni sottolineano che, nel suo Libro bianco su crescita, co mpetitività e occupazione
20, la Commissione aveva già invitato 
a includere nel prezzo degli alcolici i costi esterni provocati dal loro consumo. Quanto agli effetti benefici del consumo di  alcolici, Eurocare, pur invitando ad una 
grande cautela nell'attribuire effetti benefi ci al consumo di alcolici, è dell'opinione 
che le differenze tra le bevande siano minime: la maggior parte dei benefici sembrano provenire dall'alcole contenuto si a nel vino e nella birra  che nelle bevande 
spiritose e non da altre componenti delle bevande. 
Politica della sanità e politica sociale - Conclusioni 
55. La maggior parte degli Stati membri non tengono conto di solito di considerazioni di 
politica sanitaria nel fissare le aliquot e di accisa, anche se la legislazione 
comunitaria, che stab ilisce solo le aliquote minime, o ffre loro un notevole margine di 
manovra per includere tali considerazioni nelle loro politiche  fiscali. Comunque, 
perché le accise possano s volgere una funzione a lungo termine, sia come mezzo per 
ridurre il consumo generale che come m ezzo per 'internalizzare' i costi esterni o 
sostenuti dalla società per l'abuso di al colici, secondo alcuni  Stati membri un 
requisito minimo sembrerebbe essere l'au mento delle aliquote minime in misura 
corrispondente all'inflazione. 
3.5.2.  Politica agricola 
56. Il vino è un prodotto agricolo definito co me tale dal trattato. In 14 dei 25 Stati 
membri l'aliquota sul vino è pari a zero o molto bassa (aliquota zero in 12 Stati 
membri e molto bassa in Francia e Unghe ria). L'introduzione di un'accisa positiva 
per il vino potrebbe avere ripercussioni su l consumo di vino e sull'organizzazione 
comune del mercato del vino. La  politica agricola è sempre stata invocata dagli Stati 
membri produttori di vino a giustificazi one dell'aliquota zero applicata a questo 
prodotto. Alcuni Stati membri adducono la di fficile situazione dei viticoltori, che non 
lascerebbe margini all'applicazi one di un'aliquota positiva al vino. 
57. All'epoca dell'adozione della prima relazione l'organizzazione comune del mercato 
del vino era oggetto di una riforma nel quadr o della politica agricola comune. Scopo 
della riforma era di far fronte alla situazione esistente caratterizzata da 
sovrapproduzione e allo stesso tempo decl ino del consumo, specialmente dei vini da 
tavola, negli Stati membri produttori di vino. Questa riforma dell'organizzazione 
comune del mercato del vino è stata completata nel 1999
21. La nuova organizzazione 
è intesa a coordinare meglio l'offerta e la  domanda di vino. Tra i suoi principali 
                                                 
20 «Crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo» - 
COM (1993) 700 del 5.12.1993. 
21 Regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio del 17 maggio 1999 (GU L 179 del 14.7.1999). 
 
IT 22   IT aspetti vi sono la limitazione dei nuovi impian ti e la ristrutturazione del potenziale di 
produzione per ridurre il volume della produz ione dei vini da tavola e impiantare 
varietà che producano vino di qualità miglio re, più in linea con le esigenze del 
mercato. Sono state adottate idonee misure di  intervento sul mercato (principalmente 
sostegno finanziario alla dist illazione di vino, all'ammasso, all'utilizzo del mosto per 
fini diversi dalla produzione  di vino). In particolare, le misure di distillazione 
obbligatoria sono state ridotte a due ed è stat a introdotta una distil lazione di crisi in 
caso di perturbazioni eccezionali del mer cato. Questa nuova organizzazione comune 
del mercato costituisce un passo in di rezione di misure più mirate e del 
riorientamento della viticoltura ve rso prodotti di qualità superiore. 
58. Si sostiene, a favore dell'aliquota zero pe r il vino, che si tratta di una misura 
complementare necessaria per non cont raddire uno degli obiettivi politici 
fondamentali dell'organizzazione comune del mercato del vino, ossia una situazione 
di mercato equilibrata. In effetti, un'eve ntuale flessione del consumo in seguito 
all'introduzione di un'aliquota positiva avre bbe ripercussioni negative sull'equilibrio 
del mercato. Inoltre, tale flessione dovrebbe essere compensata, a breve termine, con maggiori misure d'intervento, che assume rebbero principalmente la forma di 
distillazione dell'eccesso di vino in alcole. Gli elevati costi di tale distillazione 
sarebbero coperti dal bilancio  comunitario. D'altro lato, l' aliquota zero è una misura 
generale, non mirata, che si applica anche ai segmenti in  espansione dei vini di 
qualità superiore e dei vini d'importazion e, per i quali non è o è meno difficile 
trovare un mercato. Inoltre i problemi strutturali fondamentali sono principalmente una conseguenza del cambiamento dei m odelli di consumo negli Stati membri 
produttori di vino. Questa evoluzione è illustrata dai risultati dello studio sulla 
concorrenza, che ha osservato anche l'a ndamento del consumo pr o capite dei vari 
prodotti. Il consumo pro cap ite di vino negli Stati me mbri meridionali (Spagna, 
Francia, Italia e Portogallo), pur rimanendo ad  un livello elevato ri spetto ai paesi non 
produttori, ha registrato una netta flessione negli ultimi  tre decenni. Essa è stata 
compensata in parte da un aumento della domanda di vino nei paesi che applicano 
aliquote di accisa elevate sul vino e sono tradizionalmente considerati grandi consumatori di birra. Per contro il cons umo pro capite di birra è aumentato 
sensibilmente negli Stati membri meridiona li (Grecia, Portogallo, Italia e Spagna), 
ma è leggermente diminuito in molti Stati membri settentrionali (Austria, Belgio, Germania, Danimarca, Regno Unito, Lusse mburgo e Paesi Bassi) negli anni '90. 
59. I paesi che producono vino e in generale i produttori di vino si oppongono 
fortemente all'introduzione di un'aliquota minima positiva sul vino. Essi sostengono che, nella maggior parte degli Stati me mbri produttori, il vino non è mai stato 
soggetto ad accisa, che esso è una parte inte grante della loro cultura e che sarebbe 
difficile introdurre una tassazione obbligatoria per motivi politici. Fanno presente inoltre che gli Stati membri produttori di vino, che applicano l'aliquota zero o 
un'accisa di controllo molto bassa, rappresen tano l'85% del consumo totale di vino 
nell'UE e che, di conseguenza, gli eventu ali problemi di mer cato interno riguardano 
appena il 15% del consumo comunitari o di vino. Essi sostengono anche che 
l'aliquota zero per il vino è una misura complementare necessaria per sostenere gli 
obiettivi dell'organizzazione comune de l mercato del vino e che, nell'attuale 
situazione del mercato del vino, l'introduz ione di una nuova, se ppur lieve, imposta 
obbligatoria nei paesi produttori sarebbe consid erata pregiudizievole. Inoltre, si teme 
che a questa possano seguire altre misu re che conducano all'introduzione di un 
 
IT 23   IT livello minimo d'imposizione del vino pi ù elevato. I produttori ritengono anche che 
un'aliquota di accisa positiva sul vino non contribuirebbe affatto a risolvere i 
problemi del mercato interno dovuti alle e normi differenze di livello impositivo tra 
gli Stati membri che applicano una tassazi one elevata e quelli che applicano una 
tassazione bassa. 
60. Si sostiene infine che la tassazione del vi no comporterebbe, per centinaia di migliaia 
di piccoli viticoltori e per le amministrazioni degli Stati membri produttori, nuovi o 
maggiori oneri amministrativi, in misura spr oporzionata rispetto al le entrate che tale 
tassazione sarebbe in grado di generare. Tu ttavia, poiché la produz ione del vino è già 
soggetta a rigorosi controlli della qua lità e dei movimenti nel quadro 
dell'organizzazione comune del mercato del vino e della direttiva 92/12/CEE, per quanto riguarda i movimenti in tracomunitari tali oneri potrebbero essere inferiori al 
previsto. 
Politica agricola - Conclusioni 
61. Come si deduce dalla descrizione delle varie posizioni, la tassazione del vino 
continua ad essere una questione molto controversa e politicamente sensibile. Alcuni degli Stati membri non produttori di vino vorrebbero che eventuali modifiche delle 
aliquote minime su qualsiasi tipo di  bevande alcoliche fossero condizionate 
all'introduzione di un'aliquota minima positiv a per il vino. I paesi produttori di vino, 
invece, in generale continuano ad essere  contrari all'introduzione di un'aliquota 
minima per il vino. 
62. Oltre alla difficoltà di modificare l'attu ale livello delle aliquote minime, si pone 
un'altra importante questione, vale a dire se sia giustificato mantenere l'attuale 
sistema di monitoraggio dei prodotti soggetti ad accisa (c omprendente movimenti in 
regime di sospensione, tra depositi fiscali au torizzati, la costituzione di garanzie, 
documenti di accompagnamento ecc.) per prodotti quali il vino e la birra, che sono 
soggetti ad un'accisa il cui liv ello assoluto è inferiore al l'IVA ad essi applicata in 
almeno 10 dei 15, e ora 20 dei 25, Stati membri. 
3.5.3.  Allargamento dell'Unione europea 
63. Gli Stati membri che hanno aderito all'UE il 1° maggio 2004 già applicano alle 
bevande alcoliche aliquote pari o superiori agli attuali livelli minimi di aliquota. 
Anche gli altri paesi candidati  con i quali i negoziati di ad esione sono ancora in corso 
(Romania e Bulgaria) non hanno chiesto un pe riodo di transizione  successivo alla 
data di adesione per raggiungere l'attu ale livello delle aliquote minime. Gli allegati 
da B1 a B4  includono le aliquote di accisa sull' alcole e sulle bevande alcoliche 
applicate dagli Stati membri che hanno ader ito all'UE il 1° maggio 2004 e dai paesi 
candidati. 
3.6. Periodo considerato 
64. L'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE stabilisce che ogni due anni
 il Consiglio 
proceda, sulla base di una relazione  ed eventualmente su proposta della 
Commissione, all'esame delle aliquote di accisa prescritte in tale direttiva e, deliberando all'unanimità, previa consulta zione del Parlamento europeo, prenda le 
misure necessarie. 
 
IT 24   IT 65. La Commissione ritiene che un periodo di due  anni sia troppo breve per eseguire il 
necessario esame approfondito del funziona mento del mercato interno e degli altri 
aspetti di cui la Commissione deve tener conto nella relazione nonché per offrire una 
prospettiva atta a consentire di valutare i cambiamenti introdotti nelle legislazioni 
degli Stati membri. Un periodo di quattro anni sembra più appropriato per valutare il 
funzionamento del mercato interno e le conseguenze di eventuali adeguamenti 
legislativi. Per questo motivo, una futura proposta di modifica dell'attuale quadro 
comunitario in materia di tassazione degli alcolici dovrebbe includere una modifica 
dell'articolo 8 della direttiva 92/84/C EE in modo che preveda un riesame ogni 
quattro anni invece che ogni due anni. 
4. STRUTTURA DELLE ACCISE APPLICATE ALLE BEVANDE ALCOLICHE  
66. Anche se l'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE relativo al riesame richiede che la 
relazione della Commissione ri guardi solo le aliquote di accisa prescr itte in tale 
direttiva, la Commissione ritiene che il riesame potrebbe riguardare anche le 
modifiche nella struttura dell'imposizione , che rappresenta un aspetto strettamente 
collegato a quello delle aliquote. Ciò vale  in particolare per le questioni di 
classificazione delle bevande alcoliche in ciascuna delle categor ie definite nella 
direttiva relativa alla struttura delle accise (direttiva 92/83/CEE). Dal processo di consultazione che ha preceduto la presente  relazione sono emersi  i seguenti tre punti: 
a) diverso trattamento del vino e dello spumante; b) adeguamento dei codici NC (nomenclatur a combinata) utilizzati per definire le 
categorie di prodotti; 
c) classificazione dei prodotti ai fini dell'accisa. 
4.1. Diverso trattamento del vino e dello spumante 
67. Attualmente le direttive 92/83/CEE e 92/ 84/CEE accordano agli Stati membri la 
possibilità di applicare aliquote di accisa diverse al vino e allo spumante. Come si 
può rilevare dalla tabella dell' allegato B1 , 8 Stati membri (IE, UK, DK, NL, BE, FR, 
DE, AT) fanno attualmente uso di tale opzione.  
68. Attualmente la Germania e l'Austria appli cano l'aliquota zero al vino tranquillo, ma 
un'aliquota relativamente elevata al vino s pumante. In Belgio, Danimarca, Francia, 
Regno Unito, Irlanda e Paesi Bassi l'aliquota applicata al vino spumante è superiore 
all'aliquota (positiva) a pplicata al vino tranquillo ( cfr. allegato B1 ). Quattro Stati 
membri (DE, BE, NL, AT) inoltre applicano ai prodotti intermedi spumanti un'aliquota diversa da quella su i prodotti interm edi tranquilli ( cfr. allegato B3 ). 
69. La distinzione nelle direttive proviene dal fatto che questi Stati membri considerano 
tradizionalmente i vini spum anti come "prodotti di lusso". Si pone la questione se 
una tale distinzione sia ancora giustificata,  dal momento che entrambi i prodotti sono 
sempre più consumati in occasioni simili. Inoltre, entrambe le categorie contengono prodotti che possono essere qua lificati "di lusso", ma an che prodotti a prezzi molto 
bassi (ad esempio i vini classificat i rispetto ai vini da tavola). 
 
IT 25   IT 70. La definizione di “vino spumante” contenut a nell'articolo 8 della  direttiva 92/83/CEE 
può condurre a risultati non equi per quant o riguarda la tassazione. Secondo tale 
definizione, si intendono per “vino spuman te” i prodotti che “sono presentati in 
bottiglie chiuse con un tappo a « forma di fungo » tenuto da fermagli o legacci 
oppure  hanno una sovrappressione dovuta all'an idride carbonica in soluzione di 
almeno 3 bar”. Entrambi i criteri potrebbero  essere considerati arbitrari. I vini 
frizzanti che hanno una sovr appressione leggermente inferiore a 3 bar non saranno 
soggetti all'accisa prelevata sui vini spumanti e beneficeranno dell'aliquota inferiore (anche zero) applicata ai vini tranquilli,  se il produttore utilizza semplicemente un 
tipo di tappo differente per la  bottiglia. Ciò fa sorgere la questione se si debba 
mantenere tale diversità di trattamento o se i vini e i prodotti intermedi spumanti non 
debbano invece essere soggetti allo ste sso trattamento dei vini e dei prodotti 
intermedi tranquilli. 
4.2. Adattare i codici NC (nomenclatura comb inata) utilizzati per definire le 
categorie di prodotti 
71. Per la definizione delle varie categorie di bevande alcolich e la direttiva 92/83/CEE si 
riferisce ampiamente ai codici NC. L'articolo 26 della direttiva stab ilisce che i codici 
della nomenclatura combinata da essa menz ionati sono i codici della versione della 
nomenclatura combinata in vigore il giorno dell'adozione della direttiva (19 ottobre 
1992). Nel caso di cambiamenti di classifi cazione gli operatori devono utilizzare 
codici NC diversi per lo stesso prodotto a seconda che i movimenti siano tra gli Stati 
membri o tra l'UE e paesi terzi. Per tener conto di eventuali ca mbiamenti dei codici 
NC e di cambiamenti d'interpretazione (ad esempio, modifiche delle note esplicative 
del sistema armonizzato) e per semplificare la  situazione sia per gli operatori che per 
gli amministratori, si dovrebbe fare riferimento ai  codici NC applicabili dalla 
data più recente possibile . Inoltre, per semplificare l'aggiornamento di tale 
riferimento ai codici NC applicabili, la  Commissione propone che gli Stati membri 
considerino se le decisioni non debbano esse re prese in futuro conformemente 
alla procedura di cui all'articolo 24 della direttiva 92/12/CEE  (procedura che 
coinvolge il comitato delle accise, come stab ilito per i prodotti ener getici dall'articolo 
2, paragrafo 5 della dirett iva 2003/96/CE del Consiglio
22). 
4.3. Classificazione dei prodotti ai fini dell'accisa 
72. Le modifiche proposte nella sezione 4.2. agev olerebbero il lavor o degli operatori e 
delle amministrazioni, ma non risolvereb bero problemi di classificazione delle 
bevande alcoliche nelle varie categorie pr eviste dalla direttiva 92/83/CEE. Le 
definizioni di tali  categorie comportano sempre un riferimento ai codici NC. 
Pertanto, prima di decidere quale accisa applicare ad un determinato prodotto occorre 
decidere come esso debba essere  classificato ai fini doganali. 
73. Recentemente sia operatori commerciali che amministrazioni nazionali hanno 
segnalato ai servizi della Commissione problemi di classifi cazione, lamentando 
l'esistenza di classificazioni divergenti e, di conseguenza, di una tassazione diversa 
dello stesso prodotto in differenti Sta ti membri. La maggior parte dei problemi 
                                                 
22 Direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la 
tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51). 
 
IT 26   IT sollevati riguardano la distinzione tra prodot ti dei codici NC 2206 (comprensivi di 
altre bevande fermentate) e dei codici 2208 (comprensivi di beva nde spiritose). Le 
note esplicative del sistema armonizzato  relative alla voce 2206 consentono 
l'addizione di alcole distillato alle “altr e bevande fermentate”, senza specificare in 
quale misura tale addizi one è possibile. Gli Stati membri interpretano questa 
possibilità in modi diversi, che fanno sì ch e lo stesso prodotto sia classificato sotto 
“altre bevande fermentate” o “prodotti inte rmedi” da alcuni Stati membri e sotto 
“bevande spiritose” da altri. 
Soluzioni possibili 
74. Nel quadro dell'attuale legislazione comun itaria sulle accise (direttiva 92/83/CEE), 
che fa riferimento ai codici NC come ba se per la classificazione delle bevande 
alcoliche, il problema delle classificazioni  divergenti può essere risolto solo con una 
interpretazione e un'applicazione più uniformi delle norme doganali di 
classificazione di questi prodotti nella NC . 
75. In ambito doganale, gli operatori possono ot tenere dalle proprie  autorità doganali 
un'informazione tariffaria vincolante (ITV) sulla classificazione di prodotti importati 
da o esportati verso paesi terzi. Le ITV sono introdotte in una base di dati gestita dalla Commissione e sono giuridicamente valide in tutti gli Stati membri. Anche se tali informazioni sono fornite caso per caso e non rappresentano norme generali di 
classificazione dei prodotti nella NC, esse offrono un orientamento alle amministrazioni e agli operatori comme rciali e possono favorire l'applicazione 
comune delle norme di classificazione NC. Tuttavia, una ITV non può essere chiesta per prodotti per i quali non si può dimostrare un interesse doganale (ad esempio, nuovi prodotti fabbricati nell'UE e commer cializzati solo al suo interno). Per 
incrementare il valore delle ITV ai fini dell'accisa, si potrebbe esaminare l'eventualità 
di estendere la possibilità degli operatori di ottenere una ITV dalle autorità doganali 
ai prodotti soggetti ad accisa non destinati ad  essere importati o esportati. A tal fine 
sarebbe necessaria una modifica dell e pertinenti disposizioni doganali
23. 
76. Come si è detto, le ITV sono rilasciate dalle  autorità doganali so lo caso per caso, su 
richiesta degli operatori. Per cercare di stabilire norme generali più chiare per la 
classificazione delle bevande alcoliche nell a NC, è stato istituito un gruppo di lavoro 
formato da rappresentanti de i servizi della Commissione  e delle amministrazioni 
doganali di una serie di Stat i membri. Esso si adopererà in particolare per tracciare 
una linea di demarcazione chiara tra i codi ci NC 2206 e 2208. Si tratta però di una 
materia molto complessa e il gruppo non potrà dare risultati molto rapidamente. Inoltre, non si può dimenticare che le nuove norme doganali di classificazione delle 
bevande alcoliche nella NC non avranno alcun effetto ai fini dell'accisa finché non 
sarà aggiornato il riferimento ai codici NC nel testo dell'articolo 26 della direttiva 92/83/CEE, come proposto al precedente paragrafo 71. Infine, nel classificare i 
prodotti nella nomenclatura combinata non si  tiene e non si deve tener conto delle 
                                                
 
23 Articolo 12 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un 
codice doganale comunitario e articoli da 5 a 14 delle  disposizioni di appli cazione del codice doganale 
comunitario (regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione, del 2 luglio 1993, che fissa talune disposizioni d'applicazione del regola mento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio). 
 
IT 27   IT conseguenze di tale operazione sulla classi ficazione del prodotto ai fini dell'accisa e 
si possono anche ottenere risultati indesiderati a tale riguardo. 
77. La Commissione è pertanto del parere che si  dovrebbero prendere in considerazione 
anche soluzioni più drastiche, rendendo la cl assificazione delle bevande alcoliche 
ai fini dell'accisa meno dipe ndente dalla classificazione NC . 
78. Una prima possibilità sarebbe di ridefinire  le categorie dei prodotti soggetti ad accisa 
utilizzando solo descrizioni verbali, senza riferimenti ai codici NC, analogamente 
alle definizioni impiegate per il tabacco ne lla direttiva 95/59/CE. Ciò può risultare, 
tuttavia, estremamente complesso in consid erazione della grande diversità di prodotti 
offerti sul mercato delle bevande alcolic he. Inoltre, vengono commercializzati 
regolarmente nuovi prodotti, il che può provo care nuovi problemi di classificazione. 
79. Un'altra possibilità sarebbe di combin are i codici doganali con elementi 
supplementari che dovrebbero essere previsti nella direttiva 92/83/CEE. Tali elementi indicati ai fini dell'accisa, quali la quantità minima di alcole distillato che 
può essere aggiunta alle beva nde di origine fermentata senza che perdano il loro 
carattere di “altre bevande fermentate” o di “prodotti intermedi” , potrebbe aiutare a 
tracciare un confine tra le diverse categorie di prodotti alcolici nei casi in cui la 
semplice applicazione dei codici NC non o ffre risultati chiari o soddisfacenti in 
materia di imposizione. Tuttavia, l'appli cazione pratica di tali norme potrebbe 
incontrare notevoli problemi, in quanto può essere estremamente difficile e/o 
dispendioso determinare l'origine dell'a lcole etilico contenuto in un prodotto. 
80. Infine, si può prendere in considerazion e l'eventualità di introdurre una nuova 
categoria di bevande alcoliche che comprenda le “altre bevande fermentate” alle quali è stato addizionato alcole . Lasciando immutate le attua li definizioni, la base di 
calcolo e le aliquote di accisa per la birra , il vino e l'alcole et ilico, previste dalla 
direttiva 92/83/CEE, le “altre bevande fe rmentate" (CN 2206) potrebbero essere 
tassate in base al loro co ntenuto alcolico. Ino ltre, seguendo l'esempio dell'articolo 3, 
paragrafo 2 della direttiva 92/83/CEE, potrebb e essere consentito agli Stati membri 
di ripartire tali bevande in categorie in base  a variazioni di non più di due o tre gradi 
di alcole per categoria, e di ap plicare la stessa aliquota di a ccisa per ettoli tro a tutte le 
bevande che rientrano nella stessa categor ia. Il livello delle aliquote minime 
comunitarie per tali prodotti potrebbe esse re fissato in maniera lineare o potrebbe 
aumentare progressivamente con l'increm ento del tenore alcolico del prodotto. 
Questa soluzione consentirebbe agli Sta ti membri di tassare allo stesso modo i 
prodotti comparabili (prodotti fermentati ad dizionati di alcole) in base al loro 
contenuto alcolico, riducendo la necessità di operare una distinzione chiara tra 
prodotti classificati alle voc i NC 2206 e 2208. Va notato che l'attuale definizione di 
“altre bevande fermentate” resterebbe im mutata e che i prodot ti che rientrano 
attualmente in tale definizione (ad esempio, sidro di mele o di pere) continuerebbero 
ad essere tassati come vi no, in applicazione dell'a rticolo 15 della direttiva 
92/83/CEE. 
 
IT 28   IT Conclusioni 
81. La legislazione dell'UE relativa alle accise  sulle bevande alcoliche, adottata nel 1992 
per agevolare la soppressione de i controlli di natura fiscale alle frontiere interne, da 
allora è rimasta invariata. Essa era intesa  a creare le condizioni  minime considerate 
all'epoca necessarie al funzionamento del mercato interno. In tale contesto, il 
Consiglio deve riesaminare periodicamente la  situazione sulla base di una relazione 
della Commissione. 
82. La presente relazione - la seconda su que sta materia da quando è stato instaurato il 
mercato interno - ha messo in rilievo una se rie di problemi relativi al funzionamento 
di tale mercato che ancora permangono per diversi Stati membri. I problemi evidenziati derivano dall'onere fiscale talvolta elevato imposto sui prodotti 
relativamente al loro valore e dal fatto che vi sono significativ e divergenze tra le 
aliquote di accisa applicate dagli Stati membri. Un maggiore ravvicinamento potrebbe contribuire in misura significa tiva alla soluzione di tali problemi. 
83. Tenuto conto della complessità e dei numeros i aspetti politicamente sensibili della 
materia, attinenti e agli obiettivi generali de l trattato e a fattori regionali, rurali e 
culturali, la presente relazione non è accomp agnata da una proposta di direttiva. A 
questo stadio, la relazione è intesa ad avviare un vasto dibatt ito all'interno del 
Consiglio, del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale europeo. Alla luce dei risultati del di battito, la Commissione deciderà  se presentare o no proposte 
su tutte o su alcune delle ques tioni sollevate nella relazione. 
 
IT 29   IT ALLEGATO A  
Gettito delle accise su bevande alcoliche, prodo tti del tabacco e oli mi nerali (esercizio 2001)  
in termini assoluti, in percentu ale del gettito totale delle a ccise e in percentuale del PIL 
  

 
IT 30   IT ALLEGATO B1  
Aliquote di accisa applicate al vi no e al vino spumante (1/5/2004) 
 
 

 
IT 31   IT Aliquote di accisa applicate al vi no e al vino spumante (1/5/2004)  
  

 
IT 32   IT ALLEGATO B2  
Aliquote di accisa applic ate alla birra (1/5/2004) 
 

 
IT 33   IT Aliquote di accisa applic ate alla birra (1/5/2004)  
 
 

 
IT 34   IT ALLEGATO B3  
Aliquote di accisa applicate ai  prodotti intermedi (1/5/2004)  
 
 

 
IT 35   IT Aliquote di accisa applicate ai  prodotti intermedi (1/5/2004) 
 
 
 

 
IT 36   IT ALLEGATO B4  
Aliquote di accisa applicate all'alcole etilico e alle bevande  spiritose (1/5/2004)  
 
 

 
IT 37   IT Aliquote di accisa applicate all'alcole etilico e alle bevande  spiritose (1/5/2004)  
 

 
IT 38   IT ALLEGATO C  
Aliquote di accisa applicate dagli Stati membri espresse per hl per grado di alcole (in EUR) 
(1/5/2004) 
  

 
IT 39   ITAliquote di accisa applicate dagli Stati membri espr esse per hl per grado di alcole (in EUR)(1/5/2004)