COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 324 def. 
Bruxelles, 19.07.1994 
COMUNICAZIQNE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
DOMANDA DI DEROGA PRESENTATA DAL GOVERNO 
DELLA REPUBBLICA ELLENICA AI SENSI DELL'ARTICOLO 27, 
PARAGRAFI 1 E 2 DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE IN MATERIA DI 
IVA IN RELAZIONE AI SERVIZI DI TRASPORTO MARITTIMO DI BENI 
DOMANDA DI DEROGA PRESENTATA DAL GOVERNO 
DELLA REPUBBLICA ELLENICA Al SENSI DELL'ARTICOLO 27, 
PARAGRAFI I E 2 DELLA SESTA DIRETTIVA 77/388/CEE IN MATERIA DI 
IVA IN RELAZIONE AI SERVIZI DI TRASPORTO MARITTIMO DI BENI 
I. INTRODUZIONE 
a) In base alla sesta direttiva IVA (77/388/CEE)1, gli Stati membri sono tenuti ad 
applicare il sistema comune di imposta sul valore aggiunto. Ai sensi dell'articolo 27, 
paragrafo I di tale direttiva, il Consiglio può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure particolari di deroga alla direttiva stessa allo scopo di semplificare la 
procedura di riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali. 
l>) Con lettera del 19 aprile 1994, pervenuta al Segretariato generale della Commissione il 
2 maggio 1994, la Rappresentanza permanente della Repubblica ellenica ha notificato 
alla Commissione una proposta per l'introduzione di una misura per l'esenzione 
dalPIVA di taluni servizi di trasporto marittimo di beni. 
e) Gli altri Stati membri sono stati informati della misura proposta dalla Repubblica 
ellenica con lettera del Segretario generale della Commissione del 1 giugno 1994, ai 
sensi dell'articolo 27, paragrafo 3, della sesta direttiva IVA. Conformemente al 
paragrafo 4 di detto articolo, la Commissione o uno Stato membro possono chiedere 
che il caso sia esaminato dal Consiglio. 
2. DESCRIZIONE DELLA MISURA PROPOSTA 
La Repubblica ellenica ha chiesto di poter esentare dall'I VA le prestazioni di servizi 
intracomunitari di trasporto fornite da imprese di traghetti registrate ai fini IVA in Grecia, nei 
casi in cui il destinatario delle prestazioni sia un soggetto passivo, registrato anch'esso ai fini 
IVA in Grecia, che fornisca sei-vizi di trasporto su strada di beni che conferiscano diritto alla 
deduzione integrale dell'I VA. 
Secondo le autorità greche, questa misura è intesa a risolvere i problemi di liquidità degli 
autolrasportatoi i in possesso dei necessari requisiti che, in pratica, già recuperano l'IVA una 
volta pagato il biglietto del traghetto. Attualmente, in mancanza di tale misura, gli 
autotrasportatori tendono a preferire di raggiungere gli altri Stati membri via terra piuttosto 
che utilizzare il traghetto. 
La misura, così come è stata richiesta dalla Repubblica ellenica, rappresenterebbe una deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 della Sesta direttiva IVA. 
1 (JUii°l. 145 del 13.6.1977, pag. I. Direttiva modificata da ultimo della direttiva 94/5/CE (GU n° L 60 del 3.3.1994, 
pag. 16) 
l 
3. PARERE DELLA COMMISSIONE 
La Repubblica ellenica ha chiesto che la misura proposta venga autorizzta in base all'articolo 
27 della sesta direttiva IVA. Tuttavia, la motivazione addotta per richiedere l'autorizzazione 
è che la misura migliorerebbe la liquidità dei soggetti passivi che forniscono servizi 
intracomunitari di trasporto di beni su strada e che, nella prestazione di tali servizi, si 
avvalgono di traghetti. Il motivo primario che giustificherebbe l'introduzione di tale misura 
non è quindi la necessità di semplificare la procedura per la riscossione dell'imposta o evitare 
talune frodi o evasioni fiscali come invece previsto dall'articolo 27. 
Sebbene sia possibile affermare che la deroga semplificherebbe le procedure per la detrazione 
dell'IVA relativa ai servizi di traghetto utilizzati dagli autotrasportatori, le compagnie di 
traghetti avrebbero l'ulteriore compito di verificare che i clienti abbiano diritto all'esenzione. 
Considerato che la concessione dell'esenzione sarebbe subordinata alla piena detraibilità 
dell'imposta, sarebbe difficile verificare nella pratica tale diritto senza aumentare la 
complessità della procedura di riscossione dell'imposta. 
La sesta direttiva IVA prevede che le prestazioni di servizi di trasporto intracomunitario di 
beni siano soggette all'aliquota IVA normale. La misura proposta si discosta da tale principio 
in quanto esonererebbe le prestazioni di servizi di trasporto di beni qualora esse siano fornite 
da taluni tipi di vettori, nel caso specifico le compagnie di traghetti registrate ai fini IVA in 
Grecia. Una deroga di questo tipo, non applicandosi a tutti i modi di trasporto di beni, 
comportebbe una distorsione fiscale a favore dei mezzi di trasporto marittimo a scapito di 
quelli via terra o per via aerea. Non è opportuno che venga a crearsi una simile distorsione 
fra diversi modi di trasporto. 
Inoltre, un autotrasportatore registrato ai fini IVA in un altro Stato membro che si avvalga 
dei servizi di traghetto forniti da un operatore registrato ai fini IVA in quello stesso Stato 
membro sarebbe tenuto a pagare la normale aliquota IVA, mentre un suo concorrente greco, 
utilizzando i servizi di una società di traghetti greca, fruirebbe di un trattamento fiscale più 
favorevole grazie all'esenzione concessa per tali servizi di traghetto. Queste distorsioni 
porterebbero ad una frammentazione piuttosto che ad un consolidamento del mercato 
interno. 
4. CONCLUSIONE 
Poiché la misura in questione solleva obiezioni fondamentali, la Commissione chiede che la 
questione venga esaminata dal Consiglio conformemente all'articolo 27, paragrafo 4 della 
sesta direttiva. 
rr ISSN 0254-1505 
COM(94) 324 def. 
DOCUMENTI 
08 
N. di catàlogo : CB-CO-94-336-IT-C 
ISBN 92-77-71789-0 
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