16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  35/31 
4.3. Nel  parere  concernente  il trattamento  dei ri-
fiuti,  il Comitato  si era già pronunciato  sulla  neces-
sità di intraprendere  un'azione  preventiva  piuttosto 
che risanatrice  nel settore  dell'ambiente  (1): ad esem-
pio, impiego  di materiali  riutilizzabili,  riciclabili  e 
non inquinanti.  Esso  prende  atto  con  soddisfazione 
dell'esistenza  di attività  di ricerca  sulla  durabilità 
dei beni  di consumo.  Esso  auspica  che  la Commissio-
ne cerchi  i mezzi  per  promuovere  il mercato  della 
carta  e di altri  prodotti  rimessi  in ciclo. 
4.4. Il  Comitato  gradirebbe  che i seguenti  problemi 
venissero  particolarmente  approfonditi: 
4.4.1.  Il rumore,  specie  nei  centri  urbani,  in vici-
nanza  delle  strade,  negli  ambienti  di lavoro  e 
nei luoghi  di svago; 
4.4.2.  La  ricerca  di alternative  all'impiego  massiccio 
di biocidi  e di fertilizzanti  chimici  nell'agri-
coltura; 
4.4.3.  Le  ripercussioni  sull'ambiente  di un probabile 
aumento  del numero  degli  impianti  che  utiliz-
zano  l'energia  nucleare; 4.4.4.  Gli  effetti  della  diffusione  degli  agenti  inqui-
nanti  e il decentramento  degli  impianti  inqui-
nanti; 
4.4.5.  Le  eventuali  ripercussioni  economiche  dei 
provvedimenti  di protezione  (localizzazione 
degli  investimenti,  competitività  delle  imprese, 
ecc.)  e i metodi  per valutare  i costi,  compresi 
quelli  sociali,  rispetto  ai benefici  che  se ne 
possono  trarre. 
5. I  fondi  comunitari  per la ricerca  saranno  com-
pletamente  efficaci  soltanto  se vi saranno  investimen-
ti sufficienti  nel settore  della  diffusione,  sia presso  gli 
ambienti  scientifici  che  presso  la stampa,  l'opinione 
pubblica,  i movimenti,  gli organismi  e le istituzioni 
interessate  all'adozione  di regolamenti  nel  settore 
dell'ambiente. 
6. Il  Comitato  si compiace  del fatto  che  la Com-
missione  abbia  allacciato  contatti  con  le organizza-
zioni  che  si occupano  della  protezione  dell'ambiente, 
con le organizzazioni  professionali,  sindacali,  di 
tutela  del  consumatore,  interessate  ai problemi  in 
materia  di ambiente.  Esso  auspica  che  tali  contatti 
siano  proseguiti  ed ampliati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
(!) GU  n. C 16 del 23.  1. 1975. 
Parere  in merito  ad un programma  della  Fondazione  europea  per il miglioramento  delle 
condizioni  di vita  e di lavoro 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  16 luglio  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul programma  di cui sopra. 
N. C 35/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  135a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 novembre  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la CEE,  in particolare 
l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  il 16 luglio 
1975  dalla  Commissione  delle  Comunità  europee,  in 
virtù  dell'articolo  12 del regolamento  che  istituisce 
una «Fondazione  europea  per  il miglioramento  delle 
condizioni  di vita  e di lavoro», 
vista  la decisione,  presa  il 23 settembre  1975  dal pro-
prio ufficio  di presidenza,  di affidare  alla  sezione 
«Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  l'elaborazione 
del parere  e della  relazione  in materia, 
visto  il parere  adottato  l'I 1 novembre  1975  da detta 
sezione  e ascoltata  la relazione  del sig. De Grave, 
visto  quanto  deliberato  il 27 novembre  dalla  propria 
assemblea  nel corso  della  135a  sessione  plenaria  del 
26 e 27 novembre  1975, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 35 voti  favorevoli,  24 contrari  e 34 astensioni: 
1. II  programma  della  Fondazione  considera  non 
solo le condizioni  di lavoro,  ma le condizioni  di vita 
nel loro  complesso  ed interessa  quindi  tutti  i cittadi-
ni della  Comunità.  Ricercare  i mezzi  per migliorare 
l'insieme  delle  condizioni  di vita,  ivi comprese  le 
condizioni  di lavoro,  presuppone  che se ne individui-
no tutte  le componenti:  lavoro,  tempo  libero,  tra-
sporti,  habitat,  ambiente  fisico,  ecc.,  e che si studino 
i mezzi  a cui ricorrere  per tradurre  in pratica  le solu-
zioni  proposte  (individuazione  degli  ostacoli  da supe-
rare — metodi  per eliminare  i freni  e le reticenze). 
2. I  fondi  comunitari  stanziati  dalla  Fondazione 
per la ricerca  saranno  completamente  efficaci  solo  se 
vi saranno  investimenti  sufficienti  nel settore  della 
diffusione,  sia presso  gli ambienti  scientifici  che pres-so la stampa,  l'opinione  pubblica,  i movimenti,  gli 
organismi  e le istituzioni  interessate  all'adozione  di 
regolamenti  nel settore  dell'ambiente.  Ma  la Fonda-
zione  potrà  realizzare  pienamente  i suoi  scopi  sol-
tanto  se organizzerà  i suoi  lavori  in stretto  collega-
mento  con  le altre  istituzioni  della  Comunità  che 
si occupano  di problemi  sociali,  economici  e tecnici 
analoghi  (anzitutto  il Comitato  economico  e sociale, 
quindi  i comitati  consultivi  speciali  di settore,  ecc.). 
Collaborando  strettamente  con  queste  istituzioni  per 
realizzare  i necessari  approfondimenti  tecnico-operati-
vi e secondo  il grado  di priorità  richiesto,  la Fonda-
zione  eviterà  il rischio  di disperdere  le energie  uma-
ne e finanziarie  e potrà  meglio  conseguire  le finalità 
per le quali  è stata  costituita. 
3. Le  cinque  linee  d'azione  indicate  nel  regola-
mento  del Consiglio  presuppongono  forse  un certo 
nuovo  orientamento  che  ne definisca  gli obiettivi, 
onde  evitare  dispersioni  e doppioni. 
I criteri  di base  dovrebbero  essere  i seguenti: 
— studi  specifici  tendenti  al miglioramento  e al pro-
gresso;  ciò  implica  un'analisi  di ciò  che  esiste, 
delle  finanlità  di miglioramento  ed i mezzi  per 
conseguirle; 
— studi  specifici  che  richiedono  una  libertà  d'im-
postazione  molto  ampia  e che  non  escludono  a 
priori  alcuna  ipotesi  ad alcuna  metodologia; 
— sarebbe  necessario  disporre  di metodi  per valuta-
re la validità  sociale  degli  studi  specifici.  La gra-
vità dei problemi  critici  della  società  (o dei suoi 
strati)  potrebbe  indicare  la priorità  degli  studi. 
Ciò eviterebbe  alla  Fondazione  il rischio  di una 
«burocratizzazione»  che  isolerebbe  dalla  realtà  il 
suo meccanismo  decisionale  ed esecutivo; 
— la Fondazione  dovrebbe  fare  una  rilevazione  di 
tali fenomeni  e raccogliere  quante  più  informa-
zioni  possibile  contattando  direttamente  i rag-
gruppamenti  di base  o le organizzazioni  che  li 
16. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  35/33 
rappresentano;  per tale  motivo,  constatando  che  i 
suggerimenti  contenuti  nel suo  parere  sulla  comu-
nicazione  della  Commissione  al Consiglio  relativa 
alla creazione  di una  Fondazione  per il migliora-
mento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  (*) sono 
stati seguiti  solo  parzialmente  dal  Consiglio,  il 
Comitato  economico  e sociale  conferma  tale  pa-
rere chiedendo  alla  Commissione  di sfruttare  la 
prima  occasione  che si presenterà  per proporre  al 
Consiglio  di ampliare  la rappresentatività  degli 
organi  di gestione. 
Secondo  il Comitato  gli studi  dovrebbero  imperniarsi 
sui seguenti  punti: 
3.1. Condizioni  di lavoro 
— lavoro  e ambiente  di lavoro  (organizzazione  e 
condizioni  di lavoro  sul posto  di lavoro); 
— lavoro  e ambiente  sociale  (infrastruttura,  parteci-
pazione  e conflitti,  strutture  sociali  e loro  realiz-
zazione,  partecipazione  e conflitti  a livello  della 
società); 
— lavoro  e ambiente  politico  (strutture  e rapporti  a 
vari livelli,  diverse  forme  di partecipazione  politi-
ca, comitati  di quartiere,  partecipazione  in fabbri-
ca: conflitti  e partecipazione); 
— lavoro  e ambiente  scientifico  (promozione  e 
orientamento  delle  ricerche  nel campo  della  me-
dicina  del  lavoro,  dell'umanizzazione  delle  tec-
nologie  del lavoro,  ecc.); 
— problemi  specifici  di alcune  categorie  di lavorato-
ri: lavoratori  migranti,  donne,  giovani,  ecc. 
3.1.1.  Le  iniziative  della  Fondazione  nel  campo 
delle  condizioni  di lavoro  dovrebbero  riguardare  in 
via prioritaria: 
— l'evoluzione  della  divisione  internazionale  del la-
voro  e le ripercussioni  di questa  sugli  aspetti 
quantitativi  e qualitativi  di una  politica  europea 
in materia  d'occupazione  e d'istruzione; 
— la democratizzazione  e l'umanizzazione  del  la-
voro; 
— la sicurezza  e la salute  dei lavoratori; 
— le ore lavorative  e l'organizzazione  della  distribu-
zione  del lavoro  nel tempo; 
— il passaggio  dalla  scuola  al lavoro; 
— i problemi  d'adattamento  di gruppi  minoritari 
alla vita  economica; 
— l'aspirazione  all'autogestione  nelle  fabbriche; 
H GU  n. C 109  del 19. 9. 1974,  pag.  37. — le ripercussioni  dell'evoluzione  delle  tecniche 
sull'occupazione. 
3.1.2.  Segnaliamo  in appresso,  a titolo  esemplifica-
tivo,  alcune  iniziative  che riteniamo  utili: 
— organizzazione  di un seminario  dedicato  alla  divi-
sione  del lavoro  e alle  sue  ripercussioni,  con  la 
partecipazione  di esperti  provenienti  da vari  am-
bienti; 
— esame  comparato  delle  politiche  sociali,  delle  po-
litiche  del personale  e dell'occupazione;  informa-
zione  e comunicazione;  condizioni  di lavoro  in 
imprese  comparabili  sprovviste  di un sistema  di 
cogestione  e dotate  di un tale  sistema; 
— elaborazione  e diffusione  di monografie  sulle 
esperienze  di umanizzazione  e di democratizza-
zione  del lavoro; 
— incitamento  e controllo  delle  esperienze  di con-
certazione  negli  ambienti  di lavoro. 
3.2. Habitat  e quadro  di vita 
3.2.1.  La  Fondazione  dovrebbe  esaminare  le riper-
cussioni  dello  squilibrio  insito  nella  concentrazione  e 
nella  distribuzione  economica  e geografica  degli  uo-
mini,  in particolare  nelle  zone  poco  popolate  o in via 
di spopolamento,  scarsamente  dotate  di servizi  collet-
tivi. A volte  la gente  è dissuasa  dal  vivere  in zone 
rurali  da motivi  quali  l'inadeguatezza  dei  trasporti 
pubblici,  l'assenza  o l'erogazione  molto  ridotta  di 
corrente  elettrica,  la distanza  delle  scuole  e dei centri 
di svago,  la mancanza  di televisione,  o di acqua  cor-
rente  e, soprattutto,  l'assenza  di prospettive  di la-
voro  ed il fatto  che le sue aspirazioni  vengono  total-
mente  ignorate. 
3.2.2.  Sembra  inoltre  che  lo studio  del  migliora-
mento  delle  condizioni  di vita  in Europa  non  possa 
esser  dissociato  da uno  studio  di base  sulle  zone  a 
forte  concentrazione  urbana.  Nella  maggior  parte 
degli  Stati  europei  le città  si sono  sviluppate  e conti-
nuano  ad espandersi  in modo  incontrollato  intorno 
ad un nucleo  storico,  spesso  di grande  valore  cultu-
rale e sociale.  Il potere  è consapevole  del fatto  che 
il meccanismo  «città»  va progressivamente  incep-
pandosi,  ma tende  ancor  troppo  a considerare  le diffi-
coltà  come  dei problemi  di funzionamento  e di effi-
cacia  della  città. 
3.2.3.  La  vita  nei centri  urbani  genera  sempre  più 
un senso  d'insoddisfazione  legato  a vari  fattori:  cat-
tive condizioni  di alloggio  e di habitat,  inquinamento 
atmosferico,  rumori,  disumanizzazione  della  città 
dovuta  alla  creazione  di zone  unifunzionali,  «rinno-
N. C 35/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 2. 76 
vamento»  di  alcuni  quartieri  senza  tener  conto 
dell'interesse  degli  abitanti,  urbanizzazione  «selvag-
gia»,  insufficienza  delle  zone  riservate  agli  svaghi  e 
alla ricreazione,  soffocamento  e congestione  dei 
centri-città  a causa  dell'utilizzazione  eccessiva  delle  au-
tovetture  e dell'insufficienza,  dei  trasporti  pubblici, 
condizioni  dei  giovani  nelle  città-dormitori,  ecc.  Si 
dovrebbero  incoraggiare  studi  particolareggiati  su 
questi  problemi. 
3.2.4.  Analisi  di casi  specifici  dovrebbero  consenti-
re di individuare  meglio  le cause  del  deterioramento 
dell'ambiente  urbano  e le conseguenze  che  ne deri-
vano  per  la salute  e le condizioni  di vita  degli  abi-
tanti. 
3.2.5.  Numerose  esperienze  concrete  sono  state 
tentate  o previste  per  migliorare  l'abitabilità  delle 
città  (zone  pedonali,  utilizzazione  domenicale  dei 
parcheggi,  degli  edifici  scolastici  inutilizzati,  ecc.,  po-
litica  degli  spazi  verdi).  Il carattere  circoscritto  di tali 
azioni  non  dovrebbe  impedire  la loro  analisi,  da cui 
si potrebbero  trarre  utili  insegnamenti. 
3.3. Condizioni  di  vita  e civiltà 
3.3.1.  Il  benessere  dell'individuo  pone  il problema 
del «modo  di vita»,  cioè  un  problema  globale  di 
civiltà  che  nessuno  Stato  può  risolvere  isolatamente. 
3.3.2.  La  Fondazione  dovrebbe  esaminare  in che 
misura  l'insicurezza  e/o  le difficili  condizioni  di la-
voro  generino  la ricerca  o l'attribuzione  di «compen-
si» sotto  forma  di remunerazioni  e di ricerca  di de-
terminati  beni  o servizi  (bisogno  di evasione)  e in 
che misura  sia  possibile  eliminare  o ridurre  le fonti 
di disagio  e d'insicurezza. 
3.3.3.  La  Fondazione  dovrebbe  esaminare  anche  in 
che misura  i valori  trasmessi  dalla  cultura  dominante 
favoriscano  la realizzazione  dell'individuo  e in che 
misura  le strutture  esistenti  consentano  al cittadino 
di partecipare  all'elaborazione  o al controllo  delle 
decisioni  che  incidono  sul quadro  di vita. 
3.3.4.  La  Fondazione  dovrebbe  poter  analizzare  al-
tresì  i fattori  che  favoriscono  l'emarginazione,  la de-linquenza,  la violenza,  la droga,  l'insicurezza  ed altri 
fenomeni  rivelatori  di un profondo  disagio  che  per-
vade  tutta  la nostra  società. 
3.3.5.  Alcuni  cambiamenti  negativi  intervenuti 
nell'evoluzione  del  modo  di vivere,  la commercializ-
zazione  ed il deterioramento  di alcuni  beni  o attività 
gratuiti  (natura,  luoghi,  paesaggi,  acqua  e aria,  ri-
creazione,  sport,  ecc.)  esigerebbero  — e con  urgenza 
— una  ricerca  sui mezzi  per  salvare  ciò che  rimane  e 
per ricostituire  parte  di ciò che  si è perso. 
3.3.6.  La  Fondazione  potrebbe  inoltre  studiare 
l'adeguamento  del  sistema  d'istruzione  e dei  conte-
nuti dei  programmi  alle  esigenze  dello  sviluppo  della 
società. 
3.4. Condizioni  di  vita  di alcuni  gruppi 
3.4.1.  Gli  studi  di cui si parla  nel capitolo  «Condi-
zioni  di lavoro»,  sui problemi  dei  lavoratori  migran-
ti, delle  donne  e dei giovani  che  lavorano,  dovrebbe-
ro essere  integrati  da un notevole  sforzo  volto  ad ac-
crescere  le informazioni  disponibili  su tali  gruppi  e 
su altri  gruppi  di persone  che  hanno  problemi  speci-
fici, anche  se non  lavorano.  Le casalinghe,  le famiglie 
dei lavoratori  migranti,  gli anziani  e i giovani  sono 
esempi  di gruppi  finora  ampiamente  trascurati  a li-
vello  europeo. 
3.5. Condizioni  di  vita  e partecipazione 
3.5.1.  Sarebbe  altresì  interessante  analizzare  i nuo-
vi fenomeni  che  si verificano  nel campo  della  parteci-
pazione  (comitati  di abitanti  nelle  città  e nelle  cam-
pagne,  difesa  degli  interessi  dei consumatori  attraver-
so le organizzazioni  che  li rappresentano,  ecc.). 
3.6. Programma  ambiente 
3.6.1.  Il  Comitato  rimanda  anche  al parere  formu-
lato in merito  alla  «proposta  di programma  plurien-
nale  di ricerca  e di sviluppo  per  la Comunità  econo-
mica  europea  nel  campo  dell'ambiente  (azione  indi-
retta):  1976/1980»,  adottato  il 27 novembre  1975. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 novembre  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE