relativa allo stanziamento di fondi disimpegnati da progetti nell'ambito del 10° Fondo europeo di sviluppo per rialimentare il Fondo per la pace in Africa

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il Fondo per la pace in Africa (APF), istituito nel 2003 nell'ambito dell'accordo di Cotonou, è finanziato dal Fondo europeo di sviluppo (FES), che non rientra nel bilancio generale dell'Unione. L'APF è diventato uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza.

Nell'ambito dell'attuale 11º FES, un importo di 750 milioni di EUR è stato inizialmente assegnato all'APF per il periodo 2014-2020. Tale importo, basato sugli impegni dell'APF nell'ambito del 10º FES, non ha tenuto sufficientemente conto del forte aumento del volume finanziario dell'APF dopo il 2012, che è continuato fino al 2015, quando la Commissione ha limitato il finanziamento delle operazioni di pace (OSP) all'80 % della quota ONU dell'epoca per gli stipendi pagati alle forze militari e di polizia dispiegate nell'ambito delle operazioni di pace condotte dall'Africa. L'introduzione di tale massimale si è tradotta in una stabilizzazione, ma non in una riduzione, delle erogazioni dell'APF, in quanto i risparmi ottenuti con l'introduzione del massimale dei contributi dell'APF agli stipendi sono stati compensati dall'aumento del numero complessivo di OSP finanziate. Di conseguenza, le richieste di finanziamento dell'APF hanno presto superato l'importo disponibile. Pertanto, l'APF è stato finora rialimentato tre volte per un totale di 835 milioni di EUR mediante: due rifinanziamenti di 150 milioni di EUR ciascuno (stabiliti, rispettivamente, il 24 settembre 2015 e il 2 agosto 2016) per il programma d'azione 2014-2016 e un terzo rifinanziamento di 535 milioni di EUR (anch'esso deciso il 2 agosto 2016) per finanziare il programma d'azione 2017-2018. L'aumento delle domande è stato dovuto in particolare al proseguimento dei finanziamenti per le operazioni esistenti (missione dell'Unione africana in Somalia - AMISOM), nonché alla creazione di nuove OSP (Comunità economica della missione degli Stati dell'Africa occidentale in Guinea Bissau - ECOMIB, task force mista nazionale contro Boko Haram - MNJTF, forza congiunta del G5 Sahel). Nell'ambito dell'11º FES l'APF ha finora impegnato un importo totale di 1 627,3 milioni di EUR. Si tratta di un importo notevolmente superiore a quello degli impegni relativi ai FES precedenti, a dimostrazione di un aumentato impegno dei finanziamenti del FES per la pace e la sicurezza.

La decisione del COREPER del 10 maggio 2016 sulla ricostituzione dello strumento per la pace in Africa ha determinato le risorse disponibili per l'APF fino alla fine del 2018, ma non ha coperto le esigenze finanziarie per gli ultimi due anni dell'11º FES, corrispondenti al programma d'azione 2019-2020 dell'APF. Le risorse per il 2019-2020 dovrebbero permettere di rispondere alle costanti necessità dell'Unione africana e delle organizzazioni regionali africane per far fronte alle crisi della sicurezza in corso ed emergenti in Africa. Occorre garantire la prevedibilità e la sostenibilità del finanziamento dell'APF, il cui fabbisogno finanziario fino alla fine del 2020 è attualmente stimato pari a 814 860 000 EUR.

L'obiettivo del presente progetto di proposta di decisione del Consiglio è ottenere dal Consiglio l'autorizzazione a utilizzare i fondi disimpegnati del 10° FES per ricostituire le riserve dell'APF con un importo supplementare massimo di 445 860 000 EUR, di cui 431 000 000 EUR che contribuiranno a coprire il fabbisogno dell'APF fino alla fine del 2020 e 14 860 000 EUR che copriranno le spese di supporto sostenute dalla Commissione. Questi fondi saranno utilizzati applicando il criterio di ripartizione dei contributi degli Stati membri del 10º FES. Al fine di integrare tali fondi dalla riserva di efficacia ("réserve non-mobilisable"), saranno mobilitati fondi supplementari a favore dell'APF a titolo dei programmi indicativi nazionali/programmi indicativi regionali (PIN/PIR) dell'11º FES (369 000 000 EUR).

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La strategia globale dell'UE definisce la pace e la sicurezza come uno degli interessi vitali dell'UE e ritiene che la sicurezza in Europa sia strettamente collegata alla pace nelle regioni limitrofe e circostanti. Il rinnovato consenso europeo in materia di sviluppo, adottato nel 2017, definisce la "pace" come uno dei cinque ambiti d'intervento e ribadisce l'impegno dell'UE a favore di un ordine mondiale basato su regole e incentrato sul multilateralismo. L'APF è uno dei principali strumenti di attuazione della cooperazione Africa-UE in materia di pace e sicurezza nell'ambito della strategia comune Africa-UE adottata a Lisbona nel 2007. In occasione del 4° vertice Africa-UE, svoltosi nel 2014, è stato ribadito che la pace e la sicurezza fanno parte dei cinque settori prioritari per l'attuazione della strategia comune. In occasione del 5° vertice UA-UE del novembre 2017, i leader hanno concordato quattro priorità strategiche comuni per il periodo che precede il prossimo vertice, una delle quali è "Rafforzare la resilienza, la pace, la sicurezza e la governance". La cooperazione in materia di pace e sicurezza, basata sul nuovo consenso europeo in materia di sviluppo, che tiene conto dell'interdipendenza tra sviluppo e sicurezza, e sulla strategia globale dell'UE che sottolinea la necessità di un approccio integrato ai conflitti, continua ad essere al centro del partenariato Africa-UE. È in questo contesto che la Commissione europea e la Commissione dell'Unione africana hanno firmato, il 23 maggio 2018, un memorandum d'intesa sulla pace, la sicurezza e la governance, che istituisce un quadro per rafforzare la cooperazione UA-UE al fine di risolvere i problemi relativi alla pace e alla sicurezza. La presente proposta, permettendo il proseguimento delle attività dell'APF fino al 2020, contribuirà agli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG), in particolare all'obiettivo SDG 16 "Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, garantire a tutti l'accesso alla giustizia e costruire a tutti i livelli istituzioni efficaci e inclusive, in grado di rendere conto del loro operato". Di norma l'APF è finanziato dalla dotazione intra-ACP del FES. La attività finanziate dai fondi supplementari assegnati all'APF attingendo alla riserva di efficacia ("réserve non-mobilisable") rimarranno in linea con gli obiettivi generali e con quelli specifici dell'APF stabiliti nella strategia intra-ACP. I fondi supplementari saranno utilizzati conformemente alle norme e alle procedure applicabili all'11° FES. La programmazione di tali fondi sarà stabilita dal prossimo programma d'azione 2019-2020 dell'APF, che richiede l'approvazione del COREPER prima di essere adottato dalla Commissione, come previsto dall'articolo 15, lettera b), del regolamento di esecuzione dell'11º FES.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

N/A

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica