ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)204
Vol.1980/0061

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(80 )204def
Bruxelles .12maggio 1980
DISPOSIZIONI INMATERIA DIPROMOZIONE EPROTEZIONE
DEGLI INVESTIMENTI CONTENUTE NEGLI ACCORDI DELLA COMUNITÀ'
CON DIVERSE CATEGORIE DIPVS :
ANALISI DEI RISULTATI OTTENUTI EDORIENTAMENTI
DIAZIONI COMUNI INMATERIA
(Relazione della Commissione alConsiglio )
•1
)etie)34335 np|yo$
pf0261-50-IS)
C0M(80 )204def

Bruxelles
RelazionedellaCommissione alConsiglio
% ■
Oggetto:Disposizioni inmateriadipromozione eprotezionedegliinvesti­
menticontenutenegliaccordidellaComunitàcondiversecategorie ,
dipvs:analisideirisultatiottenutiedorientamenti diazioni
comuniinmateria
Introduzione
i
Nelgennaio1978,laCommissione avevasottopostoalConsigliounacomunica­
zionenellaqualeesponevagliorientamenti diazionicomunitarie perlapro­
mozionedegliinvestimenti europeineipvs.
Daallora,laCommissione sièimpegnata apronunciarsi sull'inserimento di
clausolerelativeagliinvestimenti inaccordidicooperazione daconcludere
consingolipvsogruppidipvs.Suquestaquestione sonostatiportatifeli­
cementeaterminenegoziati congliStatiACP,gliStatimembridell'ASEAN,
laIugoslavia eilBrasilee,nelquadrodeldialogoeuro-arabo,essisono
giuntifinoallostadiodell'elaborazione diunprogettodiconvenzione ;mentre
altrinegoziativerrannoprossimamente avviaticonl'Indiaedipaesimembri
delPattoAndino. -
Sembranopertantosussistere lecondizioni adatteperstendereunbilanciodei
progressirealizzatiinquestosettoreeperindicaregliorientamenti di
aziónicomunidaintraprendere nelcontestodell'applicazione delledisposi­
zionigiànegoziate eneiconfrontideipvsconiqualisonoin.corsoosi
prevedediintavolarenegoziati. , v
Quantosopracostituiscel'oggettodellapresente 'relazione.
 i
Quest'ultimanonriguarda,quindi,leposizionichelaComunitàdeveassumere
inoccasionedeidibattitiinternazionali inmateriadiinvestimenti stranieri.
Taleargomento èstatooggettodiunappositodocumentodilavorodellaCom­
missionenelquadrodellapreparazionedell'ONUSIIll.i

IrisultatiottenutidallaComunità
•'• ■ 1
LeproposteformulatidallaCommissione nel1978prevedevano duecategoriedi
azioni:
-lanegoziazione-di accordi(odiclausoledainserireinaccordidicoope-
!razione)conisingolipvsocongruppidipvssullenormebasilarirelativa-
altrattamento degliinvestimenti stranieri;
-misuredaapplicareneisingolicasi,inparticolare laconclusione diaccord
specifici,senecessariointegratidallaconcessione diunagaranziafinan­
ziariacomunitaria,inteseapromuovereinmodoselettivoiprogettid'in­
vestimento chepresentanó unparticolare interesseperlaComunitàeper
ipaesidestinatari .* 1
Deiprogressi sonostaticompiutinelcorsodeinegoziaticondottifinoracon
diversipvs,suivarielementipropostidallaCommissione relativamente alla
protezionegiuridicadegliinvestimenti ;percontro,l'esamedellagaranzia
finanziaria,odell'integrazione dellemisurepresedagliStatimembri,che
èunostrumentointernodellaComunità,^nonèstatoancoraportatoatermine.'
1.Nelcontestòdeldialogoeuro-arabo,lasferad'azioneèstatafinoracirco­
scrittaallostrumentopiùgeneraledellanormativadibaseinmateriadi
investimenti .Aseguitodiunaccordotraleduepartisuiprincipiche
devonodisciplinare unaconvenzione inquestocampo,laparte"europeadel.
gruppocompetente haelaboratoindebitaformaunprogettodiconvenzione
,euro-arabasullapromozione ^protezione reciprochedegliinvestimenti .
Sitrattadiuntestogiuridicocompletoecircostanziato chehabuone
,probabilità diessereapprovatosenzasostanziali modifichequandoildia­
logointerrottoverràripreso.
Dailavorieffettuatiinquestocontestoèemersachiaramente l-'esistenza
*. . knell'ambitodellaComunitàdiunconsensosulprecisocontenutodiunaccor­
doinmateriadiprotezionediinvestimenti dasottoporre adundeterminato
gruppodipvs.E'innegabile che,nellafattispecie^taleconsensoèstato
favoritodalfattochediversifraipaesipartneravevano,dalcantoloro,
unevidenteinteresse adaddivenire adunaccordoinvistadellaprotezione
deipropriinvestimenti inEuropa.Vatuttaviarilevatochelespecificità

degliinvestimenti arabiCperlamaggiorparteinaverifinanziari )ha
> • *
creatoagliEuropei,abituatiaparlareditrattamento degliinvestimenti
diretti,particolari problemisoprattutto perquantoattieneallanon
?.discriminazione degliinvestimenti diportafoglio ealtrasferimento degli j
investimenti edeiredditi.Inoltre,sièdovutoconvincereinostripartneri
arabianoninsisterepiùsullacoperturadeirischimonetari(control'in-.|
flazioneeLafluttuazione deitassidicambio)etrovareunarispostaallaj
rivendicazione arabadiderogareall'applicazione deltrattamento nazionale
permotividisviluppo. \
'j'
NelquadrodeinegoziatiperilrinnovodellaConvenzione diLomé,laComu-!
nitàavevapropostoagliStatiACPd'inserirenelnuovoaccordodeterminate ;
clausoleriguardanti lapromozione elaprotezione degliinvestimenti in
genere,comepuredisposizioni piùpreciserelativeadinvestimenti di
caratterespecificoneisettoriminerario edenergetico,chepresentino un
particolare interesseperentrambeleparti.
V
ν
a)Perquantoriguardailtrattamento degliinvestimenti ingenere,laComu-
1 J
nita,consapevole delladifficoltà -diaddivenire adaccordisullenorme
dibaseinmateriadiinvestimenti edeivincoliimpostidalcalendario che
vietaunlungonegoziato sutalinorme,sieralimitataaproporreaisuoi
partnerunaformulaconsistente,fral'altro,nellr"affermarel'importanza
diconcludere,nelmutuointeresse,accordireciprocisullapromozione e
protezionedegliinvestimenti".Talepropostahadovutoessereabbandonata
nelcorsodeinegoziatifinaliacausadellafermaopposizione diunri­
strettogruppodiStatiACP,timorosichelaloroadesioneallanuovaCon­
venzione*liavrebbeimpegnatimoralmente asottoscrivere similiaccordi.
Essaèstatapertantosostituita daunadichiarazione' diintentiformulata
interminipiùgenerali,nellaqualesiproclamal'intenzionediprendere
misureappropriate alfinedipromuòveregliinvestimenti neisettoridi
reciprocointeresse. - <
*.
Percontro,ilprincipio,propostodallaComunità,dellanondiscriminazione
trainvestimenti provenienti daivariStatimembrièstatoadottatoepre­
cisatoinunadichiarazione comuneallegataall'attofinaledellanuova
ConvenzionediLbmé.L'applicazione diquestodirittosibaseràsu ì

accordibilateraliintergovernativi diinvestimento cheserviranno
comeaccordidi-riferimento.Aifinidell'applicazione de(^trattamento
nondiscriminatorio ^gliStati,contraentiinteressatiprocedonoalla.
conclusione diaccordisottoformadiscambiodilettereosottouna
altraformaappropriata . ,« .l'~
' 1. '- 1•
Lodichiarazione precisacheipredettiaccordicontemplano solamentele
controversie inmateriadiinvestimenti /'sortedopol'entratainvigoredel­
lant/ovaConvenzione;percontro,gliinvestimenti realizzatianteriormente
ataledataechenonhannodatoluogoacontroversie potrannofruire»se
'' : ν ι
eielcaso,deltrattamento nondiscriminatorio ,essendoprevistochela.loro
coperturavengaesaminataneisingolicasi,allalucedelledisposizioni in;
materiacontenutenell'accordodiriferimento .
Laclausoladinondiscriminazione (chenonhaprecedenti inmateriadipro­
tezionegiuridicadegliinvestimenti )dovrebbeprodurre,inlineadimassi­
ma,effettiequivalenti aquelli'derivantidallaconclusione diaccordi
comunitarisullenormedibase,qualipropostedallaCommissione;inparti­
colare,dovrebbeaverepereffettodiporresuunpiedediparitàgliope­
ratori,economicidegliStatimembriperquantoconcerneiltrattamento dei
, * ^ • /
lorobenineipvsinteressati .E'davedereinchemisurataleobiettivo
potràessererealizzatonelquadrodeirapporticongliStatiACP,mediante
laconclusione diaccordibilaterali comeprevistonelladichiarazione .
Inognicaso,quest'ultimanondisciplinailproblemadeltrattamento degli
investimenti effettuatinegliStatiACPchenonhannoconcluso echenon
intendonoconcludere accordibilaterali inmateriadiinvestimenti .
b)Nelcampodellapromozionedegliinvestimenti minerariedenergetici
negliStatiACP,entrambelepartihannoriconosciutol'importanza di
misurediprotezionespecificavolteadincoraggiarel'impegnodioperatori
europeinel'settoreinparolaedarendereoperativelémaggioripossibilità
d'interventooffertedallanuovaConvenzione alFeseallaBei,-chedovrebbe
esplicareessenzialmente unruolodicatalizzatore d'investimento .

Aquesto scopo ,surichiesta degli Stati ACP,èstata allegata alla nuova
Convenzione unadichiarazione congiunta CEE-ACP ;essa prevede lapossibi­
lità diconcludere /tragliStati ACPdaunaparte elaComunità egli
Stati membri dall' altra ,accordi relativi aprogetti specifici nelsettore
minerario edenergetico ,promossi dallo Stato ACPinteressato ,qualora la
Comunità riconosca l'interesse ditali progetti ealloro finanziamento .
partecipino capitali europei .
CT
Inegoziati congliStati ACPhanno pertanto dimostrato chequesti ultimi
nonaccettano diessere vincolati dadisposizioni cheritengono incompati­
bili con laloro sovranità nazionale ,quali "automaticità "e"retroattività "
d.11'"'.tensione deidiritti accordati aunterzo ,mache d'altra parte ,non
rifiutano ,inlinea diprincipio ,ditrattare questioni relative agli in­
vestimenti .Eilriferimento adaccordi specifici nelsettore minerario ed
energetico ,peresempio ,non èmaistato contestato nelcorso deinegoziati .
Nello stesso ordine diidee ,occorre rilevare ladisponibilità manifestata
dataluni Stati ACP,evidenziata neldiscorso delpresidente delConsiglio
4
deiMinistri ACP inoccasione della firma diLomé II,aconcludere accordi
inmateria diinvestimenti ,fatta salva laloro sovranità nazionale .
Lanegoziazione della clausola inmateria diinvestimenti inclusa nello
accordo dicooperazione recentemente firmato con icinque paesi membri del­
l'ASEAN (Indonesia ,Malaysia ,Filippine ,Singapore ,Thailandia )èstata
agevolata dalla politica diapertura praticata daquesti paesi neiriguardi
degli investimenti stranieri ,cheritengono necessari aifini dell' acce-„
lerazione edella diversificazione della loro capacità industriale ,come
pure delconsolidamento del loro potenziale tecnologico . _
Sono testimonianza ditale politica diapertura lemisure promozionali prèse
daisuddetti paesi ,nonché ilnumero notevolmente elevato diaccordi di
promozione édiprotezione conclusi con ivari Stati membri della Comunità .
Laclausola relativa agli investimenti dell' accordo che siispira altesto
inmateria adottato inoccasione della riunione ministeriale Comunità-ASEAN
del1978 ,prevede che leparti ,alfine dimigliorare ulteriormente il
clima giàdiper sépropizio agli investimenti ,favoriscano l'estensione
degli accordi inmateria dipromozione eprotezione degli investimenti ,

adoperandosi perché tali accordi cerchino diapplicare ilprincipio dinon
discriminazione ,garantiscano untrattamento giusto edequo etraducano il
;(
principio direciprocità .IlConsiglio haprecisato chegliaccordi previsti
nella clausola dovranno essere conclusi tra gli Stati membri della Comunità
M
eipaesi membri defcl'ASEAN . ,'
f
Sitratta pertanto diunadichiarazione d'intenzione degli Stati membri
delle dueparti dicompletare larete degli accordi bilaterali cheriguarda
piùparticolarmente gli Stati membri chenonhanno ancora concluso accordi
diquesto genere ,ochenehanno conclusi innumero limitato .Deitreprin­
cipi chepresiedono alta conclusione dinuovi accordi ,quelli della recipro­
cità edeltrattamento giusto edequo costituiscono laprassi corrente per
questo tipo diaccordi . x
Ilprincipio della nondiscriminazione ,percontro ,siispira alla formula
diLomé IIeimplica che inuovi accordi daconcludere nelquadro CEE-ASEAN
nondovranno discostarsi oltre misura daquelli esistenti ,alfine dinon
operare unadiscriminazione trainvestitori provenienti dadiversi paesi ;
- / ,
Nondimeno ,laformula recepita nell' accordo dicooperazione con gli Stati
dell' ASEAN nonconferisce ,come ladichiarazione comune nella Convenzione
diLomé ,undiritto altrattamento nondiscriminatorio .
L'esistenza ,nelquadro CEE-ASEAN ,diunnumero considerevole diaccordi di
diversa portata conclusi dataluni Stati membri avrebbe comunque reso
.estremamente complessa ealeatoria un'applicazione rigorosa delprincipio
dinon discriminazione .
Laclausola relativa agli investimenti nell' accordo recentemente concluso
tra laIugoslavia elaComunità prevede che leparti contraenti prendano
lemisure atte apromuovere edaproteggere ireciproci investimenti esi
sforzino diconcludere ,nell' interesse diambo leparti ,accordi reciproci
sulla promozione esulla protezione degli investimenti .

Questa formula impegna£in uncerto senso leparti adallacciare rapporti con­
trattuali inmateria d!incentivazione degli investi menti /senza necessariamente
•\- _ .precisare lanatura o)lcontenuto degli accordi daconcludere intale settore .
!
5.L'accordo dicooperazione recentemente parafato tra ilBrasile elaComunità
' - S
include unaclausola d'investimento dicarattere generale ,secondo laquale le
parti contraenti cercano difacilitare epromuòvere ,conmisure adequate ,
condizioni favorevoli all'espansione degli investimenti subasi vantaggiose
perciascuna delle parti interessate . ,
Sebbene noncomporti nessun impegno preciso ,sitratta diunaclausola diaper­
tura chepermetterà alle parti ,nell' attuazione dell' accordo ,diesaminare
misure concrete alfine diraggiungere l'obiettivo indicato nella clausola .
• . *
* '''
* * • '*
Irisultati finora ottenuti inmateria d'incentivazione degli investimenti europei
neipvsriflettono ladiversità delle posizioni dei vari partner .alnegoziato ,
delle situazioni preesistenti circa iltrattamento degli investimenti stranieri
edegli interessi propri della Comunità . '
Irisultati ottenuti inmateria dalla Comunità possono essere considerati come
unprecedente per inegoziati presenti efuturi con altri pvs .
Tale precedente consiste innanzitutto nel fatto stesso diaver introdotto ,inun
accordo dicooperazione della Comunità conpaesi terzi ,clausole intese aproteg­
gere ,equindi apromuovere ,gliinvestimenti stranieri direciproco interesse per
ilpaese destinatario eper laComunità .Ledisposizioni inmateria fanno parte
integrante della cooperazione industriale tra laComunità eipaesi invia disvi­
luppo interessati ihquanto sono ilrisultato non diunaconcessione chiesta dalla
Comunità come contropartita dialtri vantaggi ,bensi *diun'esatta valutazione del
comune interesse .Ciò' è*tanto piùvalido perquei pvschepossono sperare dibe­
neficiare della reciprocità ditali clausole ocheintendono riservarsi tale possi
bilità. ^ 1; ''
Perquanto riguarda iltenore delle clausole d'investimento ,leformule finora
accettate ,vale adire l'accordo sulle norme dibase inbuona edebita forma ,la
clausola deltrattamento non discriminator-io tragliStati membri ,l'accordo spe­
cifico per*progetto elaclausola diapertura perulteriori misure ,costituiranno
per ilfuturo basi dìnegoziato molto utili .

II.Orientamenti difuture azioni comunitarie inmateria d'incentivazione degli
■investimenti nei pvs
A.Orientamenti per L'attuazione delle clausole d'investimento negli accordi
conclusi dalla Comunità ■
' 4 . ' '
Djversamente dalla Convenzione euro-araba sulla promozione esulla protezione
'degli investimenti ,che almomento "della ,firma edell' entrata invigore costi­
tuirà diperséun -impegno didiritto internazionale immedi atamentp applicabile ,
•"leclausole sugli investimenti negli altri accordi conclusi dalla Comunità rap­
presentano dichiarazioni diprincipio ediintenti chedovranno successivamente
essere Concretate dalle parti contraenti .
Inproposito ,l'azione comunitaria potrebbe ispirarsi aiseguenti orientamenti :
- 1.Nel quadro della nuova Convenzione diLomé ^ .
-Perquanto riguarda iltrattamento nondiscriminatorio previsto nella di­
chiarazione comune eall'articolo 64della Convenzione ,spetta rgli Stati
'contraenti ,inparticolare ,agli Stati membri interessati della Comunità ,
farscattare ilmeccanismo diapplicazione chiedendo agli Stati ACP lacon­
_' ' clusione diunaccordo relativo altrattamento degli investimenti basato su
accordi ,bilaterali d'investimento detti "accordi diriferimento "(1).
* 1
Perquanto riguarda gliaccordi diriferimento conclusi prima dell' entrata
invigore della Convenzione ,l'applicazione deltrattamento nondiscrimina­
ci torio tiene conto delle disposizioni contenute nell' accordo diriferimento ;
loStato ACP interessato hapertanto ildiritto dimodificare oadattare ,
questo trattamento quando obblighi internazionali e/ounamodifica delle
.circostanze difatto lorendono necessario .
yLepàr.ti interessate concordano poi laforma cheprendérà l'accordo .
Sarebbe opportuno che insede diConsiglio gli Stati membri potessero prò-
n 'è •
cedere aduno scambio diinformazioni sul modo incui intendono avvalersi .
deldiritto altrattamento nondiscriminatorio degli investimenti .Inuna
.1; fase .successiva ,potrebbe emergere l'utilità diunaprocedura dinotifica
checonsentisse agli Stati' mèmbri diessere sistematicamente informati dei
nuovi accordi bilaterali edegli "accordi d'estensione "conclusi.'
(1)Aquesto proposito ,lalista degli accordi diriferimento depositata ufficialmente
nelcorso deinegoziati -della Convenzione diLomé dovrebbe servire dibase eessere
aggiornata periodicamente *Nelcaso incuiunoStato ACP haconcluso piùaccordi
bilaterali leparti interessate scelgono quello cheservirà "diaccordo dirife­
rimento ". ■ \ , \

-Inconformità dell^rticolo 63della Convenzione ,nelquale simette in
rilievo lanecessiti diprendere provvedimenti atti àpromuovere gli
investimenti «interi arisolvere ilproblema deltrattamento degli in­
vestimenti realizzaci inStati ACP che non hanno concluso accordi d'in-
1vestimento bilaterali ,echequindi nonsono vincolati dalla dichiarazione
dinondiscriminazione ,laComunità egiiStati membri dovrebbero esplorare
lapossibilità diconcludere conuno opiù Stati ACP che loauspicano
accordi nelsettore degli investimenti checontribuissero astimolare gli
apporti europei nelpieno rispetto della sovranità delpaese destinatario .
-Infine ,laComunità egli Stati membri dovrebbero adoperarsi ,diconcerto
con ipaesi destinatari interessati esuiniziativa diquesti ultimi ,a
promuovere gli investimenti europei negli Stati ACP relativamente apro­
getti disviluppo minerario edenergetico ,cuiambo -leparti attribuiscono
unaparticolare importanza .Atalfine ,sarebbe opportuno unmaggior
ricorso alle maggiori possibilità offerte inquesto settore dalla Conven­
zione alFes ealla Bei,nonché stipulare congliStati ACPinteressati
accordi relativi aprogetti specifici ,alcuifinanziamento partecipano'
capitali europei . ,
I
* '
L'impegno degli operatori europei intale settore sarebbe ulteriormente
incoraggiato qualora laComunità egliStati membri potessero offrire
loro ,oltre alla protezione preventiva rappresentata dall' accordo speci­
fico sottoscritto daipubblici poteri ,unagaranzia finanziaria contro
rischi noncommerciali ,nelcaso incuiciò' nonpotesse essere assicurato
dagli organismi digaranzia nazionali (1).
(1)Quanto siaimportante disporre diunsistema digaranzia multilaterale
percoprire irischi particolarmente elevati inquesto settore emerge ,
tra l'altro ,dalla recente proposta della Banca interamericana disvi­
luppo d'introdurre nelsuoambito unasimile agevolazione ,perincorag­
giare gliinvestimenti minerari edenergetici inAmerica latina .A
questo riguardo ,èrilevante notare che lamaggior parte degli Stati
membri della Comunità hanno avuto unaprima reazione favorevole oalmeno
interessata quando laproposta èstata presentata .

LaCommissione propone chetale problema venga riproposto nelquadro
dell' esame concreto diunaccòrdo specifico ,sulla base delle proposte
daessaprecedeptemente avanzate inproposito <1).
2.Nelquadro dell' accordo con ipaesi membri dell' ASEAN
4 " :
E'con ipaesi membri dell' ASEAN che gli Stati membri della Comunità hanno
,conclusò ilnumero relativamente piùconsiderevole diaccordi -per lapro­
mozione elaprotezione degli investimenti .Ciò *spiega ,tra l'altro ,"come
■ • - • •• \
sia' stata esplicitamente recepita nell' accordo dicooperazione lasoluzione
dicompletare bilateralmente larete . ' .
* - ■ ' I
-Gli Stati ,membri dovranno quind }adoperarsi perassolvere illoro com­
pito ,dalmomento chepartono daunpresupposto molto diverso ,per'quanto
riguarda ilnumero diaccordi bilaterali conclusi . •
Siègiàavuto modo dirilevare che,tra iprincipi cuidovrebbe infor­
marsi lanegoziazione di"nuovi accordi ,quelli concernenti lareciprocità
*eiltrattamento giusto edequo nondovrebbero presentare alcun problema ,
mentre ilprincipio della nondiscriminazione dovrebbe essere inteso in
maniera abbastanza elastica ,esignificare semplicemente' che,nell' in­
sieme ,laprotezione garantita dainuovi accordi nondovrebbe essere in­
feriore aquella assicurata dagli accordi esistenti . ,
inoltre può' Suscitare interesse per le,parti contraenti inmateria di
investimenti anon limitarsi' acompletare larete degli accordi bilaterali .
-Pertanto ,lacooperazione industriale etècnica ,comprendente anche la
'■coltivazione mineraria ,dicui l'accordo auspica l'incentivazione ,
potrebbe essere agevolata ,come nelcaso deipaesi ACP,mediante la
'conclusione diaccordi -relativi aprogetti specifici tra laComunità e
'gliStati membri ,daunlato ,eipaesi membri dell' ASEAN ,dall' altro .
*
' . Μ
-Inoltre ,laComunità dovrebbe adoperarsi ,diconcerto con isuoi partner
dell' ASEAN ,aconsolidare icontatti eleattività promozionali tra le
imprese eleorganizzazioni delle -dueregioni alfine ,soprattutto ,di
creare ,nuovi investimenti opartecipazioni europee nelsud-est asiatico .
(1)Cfr .C0M(78 )23def .del26.1.1978 -pagg .9-11
e C0MC79 )130def .del14.3.1979 -pagg .11-13 *

Taliattività ,iayvic ;einmodopromettente conledueconferenze di
cooperazione in?|i|str !iile,potrebbero essere ulteriormente strutturate
incontesti daàeterninarsi .
-r , - . \
3.Nelquadro dell'|cccrdo conlaIugoslavia
Ilfatto chelaIugoslavia abbia accettato dMncludere nell'accordo conla
Comunità unaclausola relativa allapromozione edallaprotezione degli in
vestimenti stranieri potrebbe rappresentare l'apertura diquesto paese nei
confronti diqueitipi diapporti esteri ,qualora questi ultimi rispondano
adeterminate condizioni e,soprattutto ,tengano conto delle peculiarità
delsistema economico cheesclude ,adesempio ,unapartecipazione maggiori
taria daparte diimprese straniere .
LaIugoslavia ha,inoltre ,concluso accordi relativi allapromozione e
alla protezione degli investimenti condueStati membri .
LaComunità dovrebbe quindi proporre ,sindall'entrata invigore dell accor
do,l'applicazione della clausola relativa agliinvestimenti ,nonché di
esplorare conlacontroparte iltenore elaformula degli accordi relativi
agli investimenti reciproci previsti nella clausola .,
Relativamente allenorme dibase inmateria ditrattamento degli investi
menti ,laformula piùefficace ,inquanto eviterebbe lanegoziazione diuna
serie diaccordi inerenti alla formula dell' estensione degli accordi bila
terali ,comepureallaformula deltrattamento nondiscriminatorio ,sarebbe
quella diunaccordo tral'insieme degli Stati membri elaIugoslavia .
Ilproblema della relazione traunsimile accordo multilaterale egliaccor
dibilaterali potrebbe essere risolto ,come nelprogetto diConvenzione euro
araba ,mediante clausole atte asalvaguardare gliinteressi degli Stati
membri garantendo nelcontempo lamassima protezione agli operatori .
Leparti potrebbero altresi' esplorare lapossibilità diconcludere accordi
perincoraggiare gliinvestimenti intaluni settori ,inconformità delle
disposizioni dell' accordo cheprevedono ,inparticolare ,lapartecipazione
degli operatori della Comunità aiprogrammi diricerca ,diproduzione edi
trasformazione delle .risorse energetiche della Iugoslavia .

4.Nel quadro dell' accordo con ilBrasile
IlBrasile rappresenta una delle' mete privilegiate degli investimenti
europei verso ipvs ingenere eilSudamerica inparticolare .
Lecondizioni eilclima d'investimenti sono generalmente ritenuti stabi l
esoddisfacenti siadagli operatori siadaigoverni degli Stati membri
cheaccordano regolarmente laloro garanzia finanziaria perassicurare
progetti d'investimento contro irischi noncommerciali ,sebbene tale
paese non abbia mai sottoscritto accordi internazionali diprotezione
degli investimenti .
!■
Questa situazione soddisfacente potrebbe essere ulteriormente migliorata
qualora ilBrasile decidesse dipassare dallo stadio della concessione
unilaterale dicondizioni favorevoli d'investimento aquello diuna coope
razione internazionale inmateria .
Infase diulteriore attuazione della clausola diapertura ripresa nello
accordo con ilBrasi le,,lostrumento costituito dagli accordi specifici
delprogetto potrebbe rivelarsi particolarmente utile qualora ciò' fosse
recepito dalBrasile come un'ulteriore salvaguardia della suasovranità .
Tali accordi potrebbero ,infatti ,rivelarsi piùpragmatici degli stessi
accordi conclusi sulle norme dibase .
Tenuto conto della natura edella dimensione deiprogetti d'investimento
darealizzare inBrasile conparticolare riferimento alla valorizzazione
del suopotenziale ,minerario edenergetico ,gliaccordi specifici potreb­
bero contribuire arafforzare l'impegno degli operatori della Comunità in
questo paese *nell' interesse diambo leparti .1 1 ' ■/'
Orientamenti per inegoziaci previsti
Ipvs con iquali laComunità siappresta anegoziare ;accordi dicoope­
razione ,vale adire ipaesi delPatto Andino el'India ,dimostrano di
essere poco inclini adassumere impegni giuridici intergovernativi in
materia dipromozione ediprotezione degli investimenti stranieri pur ^
essendo ,inlinea dimassima ,interessati adaccogliere tali flussi .

13.
Ilconsolidamento £eirapportitraquestipaesielaComunitàpotrebbe
quindiserviread|splorarenuoveformedicooperazioneinquestosettore,
chedovrebberotenjjrcontodelladiversavalutazione espressadaipaesi
destinatarirelativamenteallafunzionedegliinvestimentistranierinel
loroprocessodisviluppo.
Ivariaccordidicooperazione dovrebbero quindicontenereclausolegene­
ralidiaperturacheprecisinogliobiettividellacooperazione inmateria
diinvestimenti,comeprevistonell'accordoconilBrasile,alfinedi
permettere successivamente allepartidiprevedereprovvedimenti concreti
perconseguiredettiobiettivi.
Inquestaprospettiva,laposizionedellaComunitàneiconfrontideivari
pvspotrebbeispirarsialleseguenticonsiderazioni .
GruppoAndino
L'incentivazione degliinvestimenti dovrebbecostituire unimportanteobiet
tivodell'accordodicooperazione chelaComunitàsiappresta aconcludere
conicinqueStatidelgruppoAndino,costituito nel1969mediantel'accor­
dodiCartagena (1).
Nonostante larelativaimportanza delgruppoAndinonell'ambitodeipvsin
quantoquartoesportatore edimportatore,settimoproduttore edunodei
maggiorifornitoridimaterieprime,lapresenzaeuropeaintaliStatiè
modesta:nel1977gliinvestimenti direttiprivatinettiprovenienti dalla
Comunitàhannorappresentato appena36milionidiUSt(contro354milioni
diUStdegliStatiUniti)enonhannomaioltrepassatol'8%sultotale
degliinvestimenti destinatiall'Americalatina.
(1)All'accordo,originariamente sottoscritto dallaBolivia,dalCile,
dallaColombia,dall'EcuadoredalPerù,haaderitoilVenezuela
nel1973,mentreilCileseneèritiratonel1976.
!/
Q"( '

14.-
Glioperatori europei sono stati tutt' altro cherassicurati dalla posizione
affermata daipaesf andini inmateria diinvestimenti stranieri ,inquanto ,
oltre acondivider ^l'opposizione degli altri paesi latino-americani ad
assumere impegni irìternazionali inproposito (1),essi hanno creato ,nel
1971,con ladecisione n.24,successivamente modificata daaltre deci­
sioni ,unquadro comune periltrattamento dei capitali stranieri che
obbliga tutti ipaesi membri del gruppo adincludere nelle rispettive
legislazioni nazionali uninsieme didisposizioni materiali eprocedurali
pur lasciando uncerto margine nella formulazione della loro politica
nazionale inmateria . ,
Lepiù importanti tra queste disposizioni riguardano latrasformazione
progressiva dell' impresa straniera inimpresa "mista "(con uncontrollo
effettivo econ una partecipazione alcapitale degli investitori nazionali
dialmeno il51 %),restrizioni altrasferimento del capitale edegli
utili ,untrattamento meno favorevole diquello riservato alle imprese
nazionali (inparticolare ,inmateria dicrediti edi'commercio interandino )
nonché minuziose norme relativamente altrasferimento ditecnologia .
'''• ' '
L'esistenza ditale legislazione non dovrebbe ,tuttavia ,impedire alla ;
Comunità diesplorare col gruppo Andino lapossibilità diuna cooperazione
inmateria diinvestimenti .Ilgruppo Andino sembra infatti voler assumere
un'attitudine sempre più aperta nei confronti degli investimenti stranieri ,
* % ,
come testimonia ,tral'altro ,lapositiva reazione alla proposta della
Banca interamericana disviluppo dicreare unfondo digaranzia multila­
terale per stimolare gli investimenti minerari edenergetici nell' America
latina ,nonostante uncerto abbandono disovranità chequest' ultimo
implicherebbe .
(1)L'unica eccezione èrappresentata dall' accordo "convenzionale "di
protezione epromozione degli investimenti concluso nel 1965 tra
l'Ecuador elaRepubblica federale diGermania .Sebbene formalmente
tuttora vigente ,tale accordo non corrisponde chiaramente piùalla
posizione dell' Ecuador enon potrebbe quindi fungere da"accordo di
riferimento "peraltri Stati membri .

D'altronde,laComunità,interessata afavorireilprocessod'integrazione
avviatonell'ambitidelgruppoAndino,sembral'interlocutore piùadatto
adiscutereglistrumentichepossonocontribuireadincrementareil
flussodegliinvestimenti incondizionisoddisfacenti peramboleparti.
SarebbeopportunochelaComunitàpotessedefinireunaposizioneunitada
contrapporreall'atteggiamento comuneadottatodaipaesiandiniinquesto
campo.
LaComunitàpotrebbeavanzarel'ideadiunaccordorelativoagliinvesti­
)
menti,chevincolil'insiemedeipaesimembridelledueregionietenga
indebitoconto,tral'altro,glielementiessenzialidelregimecomune
andino. (
Trattandosi dipaesidesiderosidivalorizzareilloronotevolepotenziale
minerario edenergetico,l'ideadegliaccordispecificiperprogetto
dovrebbeinteressare anchegliStatiandini.
India
Questopaeseritienechelacostituzione eiregolamenti indianioffrano
ampiegaranzieaglioperatoristranierineicampidiattivitàeconomica
apertiagliinvestimenti stranieri.
Nel1964,l'Indiahaconclusounaccordoperlaprotezionedegliinvesti­
menticonlaRepubblica federalediGermaniacomprendente lenormeessen-'
zialidibaseinmateria.
Sitratta,tuttavia,diunaccordodicarattereprovvisorio :alivello
governativo,mairatificato dairelativiparlamenti (contrariamente alla
prassiprevistapertuttiglialtriaccorditedeschi)equindidiscarso
valorecomeprecedente .D'altronde,l'Indiasembraopporsiall'applicazione
deiterminiditaleaccordoatuttigliStatimembriesidimostrareticente
allastessaevocazionedelproblemadeltrattamento degliinvestimenti nel-,
l'accordodicooperazione .~

Tuttavia,laComum|adovrebbeproporrechequestoimportanteaspettodella
cooperazióne economicatraleduepartifigurinell'accordo,almenosotto
I -
formadiunaclausoladiaperturaconcernenteilmiglioramento delclima
d'investimento cheConsentisseilsuccessivoesamediconcretemisurein
materia.
Negoziazioni possibili conaltripvs
PaesidelMediterraneo meridionale
Tuttiipaesiarabi''coniqualilaComunitàhaconclusoaccordiglobali
/ -r
dicooperazione nelquadrodellasua"impostazione mediterranea "sarebbero
copertidallaConvenzione euro-araba perlapromozione elaprotezione
degliinvestimenti .L'approvazione diquest'ultimacostituirà unodeipunti
prioritari datrattareinoccasionedellaripresadeldialogoeuro-arabo..
SoltantoqualoranonfossepossibileapprovarelaConvenzione oppurequa­
loral'accordoeuro-arabo avesseuncaratteremoltopiùgeneralediquanto
attualmente previsto,laComunitàdovrebbeintraprendere un'iniziativa
perintrodurre lesueproposteinmateriadiinvestimenti attraversoi
consiglidicooperazione ,incaricatidiseguirel'evoluzionedegliaccordi
mediterranei ecompetenti perproporrenuove'misuredicooperazione .
Una-prppostaanalogadicooperazione inmateriadiinvestimenti dovrebbe
comunqueesserepresentata adIsraele. '
PaesidelGolfo '.
LaConvenzione euro-araba riguarderebbe ancheipaesidelGolfo.Qualora
laComunitàs'impegnasse concessiinnegoziatidiaccordibilaterali,
questiultimidovrebbero siafarriferimento allaConvenzione siain
mancanzadellaConvenzione,comprendere clausolebasatesuirisultati
finoraacquisitineldialogoeuro-arabo.

Altri paesi
Tra glialtri paesi con iquali laComunità potrebbe sollevare ilproblema
degli investimenti ,un'attenzione deltutto particolare varivolta alla
Cina .
LaCina harecentemente mutato ilproprio atteggiamento relativamente al
\ *ruolo che l'investimento straniero può' svolgere nelsuoprocesso di
sviluppo ;sarebbe quindi opportuno cheglioperatori comunitari potessero
partecipare atale sforzo disviluppo nelle migliori condizioni .

18.-
Conclusione ;
Dall'analisideiprogressirealizzatidallaComunitàinmateriad'incoraggia­
} 'mentodegliinvestimenti europeineipvsedall'esamedellepossibilifuture
•. ..' . ■.•. *:■azioniinquestocampo,semergecome,dataladiversitàdellesituazioni e 1
debileattitudinidellepartiincausa,siatutt'altrocheagevoleproporre ,
formuleuniversalmente applicabili .Siimponequindi,ancheinprospettiva,
ilricorsoamolteplicivariantideiduestrumentielementari propostidalla
Commissione,valeadiregliaccordisullenormedibaseinmateriadiinve- |
stimentiegliaccordispecificiperprogetto. t
' ''''1 ' '
' » •
Nondimeno,l'azionecondottainquestocampodallaComunitàevidenziatalune
lineedirettrici.Esseriguardano :
i , *
-l'utilitàdievocareiltemadell'investimento neiconfrontidituttii
pvspartner,compresiqueipaesichesonopiuttostorestiiadaccettare
unacooperazione intalesettore;
-l'opportunità d'includerelenormedibaseinmateriad'investimento odi.
'altremisureinunaccordodistintodall'accordoglobaledicooperazione
* '
purchéquestoneprevedalaconclusione (clausoladiapertura);
-l'importanza acuipotrebbeassurgerelostrumentocostituitodagliaccordi
Ispecificiperprogettoopportunamente integrato dagaranziefinanziarie,
•' »• \
soprattutto perqueipvschesioppongonoallaconclusione diaccordi .
generali;
-ilparticolare interesseperlaComunitàdinegoziareclausoled'investi­
mentocongruppidipvs.Unasimileimpostazione regionaleconsented'in-,,
staurareunacooperazione piùequilibrata econtribuisce adun'armonizza- j
zionedellecondizionidiinvestimento creandonelcontempounnumero
considerevole direlazionicontrattuali tralaComunitàeipvsinquestione.
*
4' : * .V
»
... .■ 0
V
:\'