8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/19 
Parere  in merito  alla politica  comune  nel settore  della  scienza  e della  tecnologia 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 187  del 5 agosto  1977,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 luglio  1977  di consultare,  conformemente  alle disposizioni 
dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sull'oggetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  153a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198,  e il trattato  istitu-
tivo della  Comunità  europea  dell'energia  atomica,  in 
particolare  l'articolo  170, 
vista  la richiesta  di parere  da parte  del Consiglio  delle 
Comunità  europee,  in data  14 luglio  1977, 
vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla sezione  « Energia  e questioni  nucleari  » 
la preparazione  di un parere  e di una  relazione  su tale 
argomento  (decisione  del 27 settembre  1977), 
visto  il proprio  studio  del 25 maggio  1976  sul tema 
« Gli obiettivi  e le priorità  di una  politica  comune  di 
ricerca  e di sviluppo  », 
visto  il parere  che la succitata  sezione  ha formulato  il 7 
ottobre  1977  (35*  riunione), 
vista  la relazione  presentata  dal relatore  Schlitt, 
visto  quanto  deliberato  il 24 novembre  1977  (153*  ses-
sione  plenaria  del 23 e 24 novembre  1977), 
considerato  che con la risoluzione  del 14 gennaio  1974 
il Consiglio  ha dato  il via allo  sviluppo  di una  politica 
comune  della  scienza  e della  tecnologia  che implichi  un 
coordinamento  delle  politiche  nazionali  e l'esecuzione  in 
comune  di azioni  d'interesse  comunitario  ; considerato  che è giunto  ormai  il momento  — trascorsi 
tre anni  — di tracciare  un bilancio  della  politica  co-
mune  di R e S, in base  alle  esperienze  acquisite  grazie 
alle misure  di coordinamento  e ai programmi  d'azione 
in essa  previsti  ; 
considerato  che,  alla  luce  di questa  esperienza,  la 
Commissione  deve  essere  invitata  a proseguire  nei pros-
simi quattro  anni  i propri  sforzi  in tale  settore,  da un 
lato coordinando  le politiche  nazionali  di ricerca  e, 
dall'altro,  proseguendo  l'elaborazione  di programmi 
comunitari  di ricerca  o stabilendone  dei nuovi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 3 astensioni  : 
1. Osservazioni  sul « Progetto  di risoluzione  del Con-
siglio  riguardante  gli orientamenti  della  politica 
comune  nel settore  della  scienza  e della  tecnologia  » 
1.1. Il Comitato  si compiace  per gli orientamenti  pre-
sentati.  Esso  appoggia  le intenzioni  formulate  dalla 
Commissione,  secondo  cui, anche  per i prossimi  quattro 
anni,  il suo  compito,  nel settore  della  scienza  e della 
tecnologia,  sarà  quello  di coordinare  le politiche  nazio-
nali di ricerca  e di attuare  o di proseguire  i programmi 
comunitari  di ricerca. 
1.2. Il Comitato  ritiene  tuttavia  che  la Commissione, 
nonostante  i suoi  sforzi,  sia ancora  alquanto  lontana 
dagli  obiettivi  che essa  stessa  si è prefissi.  La Comunità 
N. C 59/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
dispone  di un considerevole  potenziale  di ricerca  e di 
sviluppo,  la cui efficacia  potrebbe  essere  notevolmente 
accresciuta,  se alla  Comunità  venisse  trasferita  un'ali-
quota  maggiore  dei mezzi  nazionali  di R e S, come  il 
Comitato  ha più  volte  fatto  osservare  in passato.  Il 
Comitato  non  misconosce  il fatto  che  un trasferimento 
progressivo  di mezzi  e di competenze  alla  Comunità  e in 
correlazione  con il processo  di attuazione  di una  politica 
comune  di R e S riflette  in ultima  analisi  soltanto  l'in-
sufficienza  del processo  di integrazione  della  Comunità. 
1.3. Per  i prossimi  anni  gli orientamenti  raccomandano 
un atteggiamento  pragmatico.  Il Comitato  approva  una 
simile  concezione,  tanto  più  che  scorge  in essa  l'even-
tuale  unica  alternativa  possibile,  perché  si giunga  pro-
gressivamente  ad una  politica  comunitaria  di R e S. Per 
tale motivo  esso  ritiene  che le azioni  indirette  e le misure 
di coordinamento  siano  strumenti  particolarmente 
adatti  ed efficaci  per giungere  poco  a poco  ad una  poli-
tica comune  nel settore  della  scienza  e della  tecnica. 
1.4. Tuttavia,  a giudizio  del Comitato,  il successo  di un 
siffatto  modo  di procedere  dipende  considerevolmente 
dalla  misura  in cui la Commissione  riuscirà  a incentrare 
le proprie  azioni  anzitutto  su quei  lavori  per i quali  ri-
sultino  adeguate  delle  azioni  comunitarie,  data  la natura 
degli  interessi  in essi  impliciti,  la loro  urgenza  e l'im-
porto  delle  spese  previste.  Il Comitato  ritiene  indispen-
sabile  che,  per le attività  comunitarie  di R & S, si pro-
ceda  ad una  scelta  critica,  dato  che i lavori  di R & S che 
si prestano  ad azioni  comunitarie  sono  numerosi  e i 
mezzi  a disposizione  della  Comunità  sono  invece  molto 
limitati. 
1.5. Ad  avviso  del Comitato,  le iniziative  comunitarie 
appaiono  necessarie  quando  i lavori  presentino  un inte-
resse  per  tutti  i paesi  della  Comunità,  quando  i mezzi 
indispensabili  per  i lavori  stessi  oltrepassino  il quadro 
finanziario  dei singoli  Stati  membri  e quando  un'azione 
comunitaria  possa  rendere  tali lavori  considerevolmente 
più efficaci  in ogni  singolo  Stato.  La Commissione  po-
trebbe  invece  rinunciare  ad un'azione  propria,  se altre 
organizzazioni  internazionali  si sforzano  già,  in misura 
sufficiente  e con successo,  di attuare  una  collaborazione. 
1.6. Il Comitato  appoggia,  considerandoli  particolar-
mente  appropriati  per  le azioni  comunitarie,  i settori 
principali  citati  dalla  Commissione  negli  orientamenti. 
Esso  ha rilevato  in tale  contesto  che  la R & S condotta 
sul piano  comunitario  dovrebbe  essere  resa  compatibile, 
mediante  provvedimenti  comunitari,  agli  obiettivi  glo-
bali a lungo  termine  nel  settore  economico  e sociale. 
Nello  studio  ha inoltre  sottolineato  l'importanza  del 
lavoro  del CREST  per un coordinamento  delle  politiche 
nazionali  di R & S nell'interesse  di una  politica  comune 
di R & S. Il Comitato  desidera  ripetere  e confermare 
questa  affermazione  nel parere  sugli  orientamenti  in 
esame.  Esso  deve  però  purtroppo  constatare  che gli Stati membri  non  sono  ancora  riusciti,  nella  misura  necessa-
ria, a confrontare,  ad analizzare  ed a concordare  i pro-
grammi  nazionali  di R & S già in una  fase  precedente 
alla loro  fissazione,  ciò che era previsto  nella  risoluzione 
del Consiglio  del 14 gennaio  1974. 
1.7. Il Comitato  si chiede  se non  sarebbe  possibile  tra 
non molto,  sulla  base  di detta  risoluzione,  pubblicare 
una relazione  comune  delle  attività  di R & S dei nove 
Stati  membri,  perlomeno  in merito  ai settori  più impor-
tanti  sul  piano  comunitario.  Siffatta  relazione  forni-
rebbe  una  visione  globale  ad una  più  ampia  cerchia  di 
politici,  scienziati  ed economisti  di tutti  gli Stati  mem-
bri, delle  varie  attività  di R & S, nonché  del potenziale 
di R & S dei Nove. 
1.8. Il Comitato  reputa  inoltre  che la difficile  situazione 
dei bilanci  di tutti  gli Stati  delle  Comunità  europee  co-
stringe  ad una  più intensa  cooperazione  in materia  di R 
&C S sul piano  comunitario,  soprattutto  quando  si tratta 
di garantire  il necessario  finanziamento  per  eseguire  i 
più importanti  ed urgenti  progetti  di R & S. 
1.9. Il Comitato  aveva  più  volte  preso  posizione  in 
passato  sui progetti  di ricerca  e di sviluppo  della  Comu-
nità e in particolare  sui programmi  di ricerca  plurien-
nali.  La maggior  parte  di questi  progetti  e programmi 
era intesa  con  priorità  ad incoraggiare  i lavori  nel set-
tore dell'energia.  Attualmente  quest'ultimo  da  solo 
assorbe  il 64 % dei  mezzi  comunitari  destinati  alla  ri-
cerca  ed allo  sviluppo,  seguito  dal settore  della  salute 
con il 15 % — 16 % e dal settore  industriale  con  il 
12 % — 14 %. Gli  obiettivi  « Agricoltura  », « Coesi-
stenza  nella  società  » e « Ambiente  terrestre  » rappre-
sentano  ciascuno  il 2 % dell'importo  totale  delle  spese 
comunitarie.  Approvando  nelle  grandi  linee  i progetti  e i 
programmi  della  Comunità,  il Comitato  ha anche  rico-
nosciuto  l'importanza  prioritaria  dei lavori  di R & S nel 
settore  energetico  e sostenuto  le iniziative  della  Com-
missione  in materia.  Quanto  all'importanza  e alla  prio-
rità dei singoli  lavori  di R & S, secondo  il Comitato  non 
è determinante  solo  la percentuale  delle  spese  totali,  ma 
anche  l'incidenza  dei lavori  e le possibili  ripercussioni 
dei loro  risultati  sulla  politica  della  Comunità.  Nono-
stante  i mezzi  limitati,  alcuni  lavori  di R & S possono 
così assumere  un'importanza  molto  più  grande  di 
quanto  risulti  dalla  percentuale  delle  spese  totali  di 
R & S. Il Comitato  ritiene  perciò  che,  considerando 
anzitutto  il diverso  volume  dei costi  dei singoli  progetti 
di R & S, i mezzi  comunitari  messi  a disposizione  siano 
stati ripartiti  in un'equa  proporzione  tra i settori  che 
anch'essa  aveva  riconosciuto  di fondamentale  impor-
tanza,  ma  che  d'altro  canto  l'attuale  suddivisione  dei 
mezzi  di R & S potrebbe  essere  modificata  in futuro. 
1.9.1.  In tale  contesto  il Comitato  considera  che  in 
avvenire  le decisioni  sui progetti  di R & S della  Comu-
nità non  dovranno  più  essere  adottate  solo  prendendo 
come  riferimento  le spese  di R & S dei singoli  Stati 
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membri  ma che  occorrerà  tener  conto  anche  delle  spese 
di R & S realizzate  nella  Comunità  dal settore  privato. 
1.10.  Secondo  il Comitato,  la Commissione  dovrebbe, 
ancora  prima  dello  spirare  del programma  pluriennale 
attualmente  in corso,  elaborare  una  concezione  a lungo 
termine  per  il CCR  e in particolare  determinare  se la 
capacità  di R & S del CCR  debba  essere  mantenuta  al 
livello  attuale  oppure  essere  rafforzata,  come  auspiche-
rebbe  il Comitato,  ai fini di un ampliamento  delle  azioni 
dirette  nel quadro  del  CCR.  In un'ottica  a più  lungo 
termine  una  politica  comune  di R & S e le azioni  comu-
nitarie  di R & S indispensabili  per sostenerla  debbono 
potersi  appoggiare  anche  a propri  centri  di ricerca,  effi-
cienti  e riconosciuti  sul piano  scientifico.  Ciò  implica 
necessariamente  un ampliamento  delle  azioni  dirette, 
tenuto  conto  della  molteplicità  dei compiti  d'interesse 
comunitario.  Siffatto  ampliamento,  da intraprendere 
eventualmente  solo  in modo  progressivo,  dovrebbe  tut-
tavia  effettuarsi  previa  un'accurata  selezione  delle  mis-
sioni  supplementari  di ricerca,  le quali  dovrebbero  non 
solo essere  orientate  secondo  la prospettiva  comunita-
ria, ma anche  costituire,  se si considera  la finalità  scien-
tifica,  un incentivo  per  collaboratori  qualificati.  In 
proposito  occorrerebbe  altresì  esaminare  in maniera 
approfondita  se i centri  comunitari  di ricerca  debbano 
essere  accessibili  anche  agli  scienziati  di paesi  terzi.  Il 
Comitato  sarebbe  favorevole  a ciò,  qualora  si appor-
tasse  in questo  modo  un contributo  alla  cooperazione 
internazionale,  specie  con  i paesi  in via di sviluppo. 
1.10.1.  Secondo  il Comitato,  prima  di procedere  ad un 
ampliamento  delle  capacità  del CCR,  la Commissione 
dovrebbe  esaminare  se e in quale  misura  alcuni  lavori 
del CCR  non  potrebbero  essere  eseguiti  in modo  più 
efficace  e più  economico  dagli  istituti  nazionali  di ri-
cerca  per conto  del CCR  stesso  ; in tale  ordine  di idee 
non si dovrebbe  escludere  un'integrazione  nel CCR  di 
detti  istituti. 
1.11.  Il Comitato  considera  giusta  la scelta  dei princi-
pali programmi  stabiliti  dalla  Commissione  negli  orien-
tamenti.  Essi  corrispondono  essenzialmente  ai criteri  che 
il Comitato  aveva  approvato  anche  per le azioni  comu-
nitarie.  Al riguardo  il Comitato  considera  particolar-
mente  importanti  e urgenti  i settori  dell'energia,  delle 
materie  prime  e dell'ambiente.  Esso  attribuisce  inoltre 
grande  interesse  anche  al settore  « Vita  sociale  » che 
comprende  i programmi  « politica  sociale  », « urbane-
simo  », « medicina  », « radioprotezione  » e « biologia 
molecolare  e cellulare  applicata  ». I lavori  di ricerca 
relativi  a quest'ultimo  argomento  debbono  completare  i 
lavori  della  Fondazione  europea  della  scienza  e quelli 
dell'Organizzazione  europea  di biologia  molecolare 
(EMBO). 
1.12.  Il Comitato  riconosce  che  i contatti  esistenti  tra 
gli organismi  comunitari  e le organizzazioni  europee 
indipendenti,  quali  l'Agenzia  spaziale  europea  (ESA), l'organizzazione  europea  di  biologia  molecolare 
(EMBO)  o la Fondazione  europea  della  scienza,  sem-
brano  per  ora  sufficienti.  Esso  invita  però  la Commis-
sione  ad intensificare  questi  contatti,  se ciò è necessario 
per far  valere  i desiderata  comunitari  nei  lavori  di 
R & S intrapresi  dalle  succitate  organizzazioni. 
1.13.  I provvedimenti  previsti  dagli  orientamenti  nel 
capitolo  « Ricerca  industriale  », soprattutto  se debbono 
essere  adottati  entro  i prossimi  quattro  anni,  sembrano 
al Comitato  scelti  opportunamente  quanto  ai loro  pre-
supposti.  Esso  approva  il provvedimento  da prendere 
con priorità,  ossia  lo sviluppo  di una  concezione  volta 
ad incentivare  l'innovazione.  Esso  ha approvato  i criteri 
da applicare  al momento  di aggiudicare  questi  lavori  di 
R & S relativi  al settore  industriale.  Esso  considera  che 
detti  criteri,  definiti  dalla  Commissione  nel quadro  della 
succitata  proposta  di decisione,  sono  validi  ed appro-
priati  anche  per ulteriori  progetti  di R & S nel settore 
industriale,  anche  qualora  non  si tratti  di piccole  e 
medie  imprese.  Il Comitato  spera  che i primi  programmi 
vengano  estesi,  utilizzando  le esperienze  acquisite.  Al 
riguardo  i provvedimenti  d'incentivazione  proposti  dalla 
Commissione  dovrebbero  andare  eventualmente  a bene-
ficio  di determinati  rami.  In questi  casi  dovrebbero  es-
sere utilizzati  possibilmente  i mezzi  previsti  per  i pro-
getti  pilota  o per  quelli  dimostrativi,  i cui risultati  sa-
rebbero  poi a disposizione  dell'intero  ramo  considerato. 
Secondo  il Comitato  è possibile  impostare  in modo  effi-
ciente  e fruttuoso  il programma  d'incentivazione  della 
ricerca  industriale  solo  se si hanno  a disposizione  i 
mezzi  all'uopo  necessari.  I mezzi  attualmente  previsti 
bastano  del  resto  per  raccogliere,  con  alcuni  progetti 
selezionati,  esperienze  utili  per un programma  di ricerca 
eventualmente  più vasto. 
1.14.  Quanto  alle  modalità,  al finanziamento  e alle 
procedure  della  politica  comunitaria  di ricerca  e di 
tecnologia,  secondo  il Comitato  anche  le azioni  indi-
rette,  oltre  alle  azioni  dirette,  hanno  dato  a prima  vista 
buoni  risultati.  Il Comitato  considera  importante  che 
alla Comunità,  che  in queste  azioni  finanzia  fino  al 
50 % i lavori  di R & S, venga  assicurata  un'influenza 
determinante  sull'organizzazione  di detti  lavori.  Il 
Comitato  è d'accordo  non  solo  sulla  forma  e sull'am-
piezza  della  partecipazione  finanziaria  nei singoli  pro-
getti  sinora  intrapresi,  ma considera  altresì  equilibrata  e 
tendenzialmente  giusta  la ripartizione  media  globale 
nella  proporzione  40 : 60, rispettivamente  per le azioni 
dirette  e indirette.  Il Comitato  si chiede  tuttavia  se non 
sia possibile,  o addirittura  necessario,  finanziare 
un'azione  indiretta  fino  ad un importo  superiore  al 
50 % delle  spese  necessarie,  qualora  si tratti  di progetti 
pilota  o dimostrativi  ad alto  livello  di rischio  e la cui 
realizzazione  presenti  particolare  interesse  per  la 
Comunità. 
1.15.  Il provvedimento  dell'azione  concertata  messo  di 
recente  in pratica  dalla  Commissione  rappresenta  se-
N. C 59/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
condo  il Comitato  uno  strumento  promettente  per 
coordinare,  in via  pragmatica,  i lavori  nazionali  di 
R & S. Considerati  i modesti  mezzi  necessari  per  tale 
attività  di coordinamento  da parte  degli  organi  comuni-
tari, questo  strumento  dovrebbe  essere  utilizzato  am-
piamente,  almeno  in tutti  quei  settori  per  i quali,  dal 
punto  di vista  comunitario,  sarebbero  necessarie  azioni 
indirette,  che  però  non  possono  essere  realizzate  per 
mancanza  di mezzi  sufficienti.  Si dovrebbe  quindi  ricor-
rere progressivamente  alle  azioni  concertate  in tutti  i 
casi in cui  nei  settori  prioritari  ed importanti  per  la 
Comunità,  quali  l'energia,  le materie  prime  e l'ambiente, 
vengono  ancora  effettuati  programmi  di R & S separati. 
Secondo  il Comitato,  il successo  delle  azioni  concertate 
dipende  in larga  misura  dalla  collaborazione  tra i singoli 
comitati  di coordinamento  istituiti.  Gli organi  comuni-
tari dovrebbero  quindi  operare  energicamente  ai fini  di 
un sostegno  attivo  dei suddetti  comitati  allo  scopo  di 
ottenere  un coordinamento  conforme  alle  esigenze  delle 
Comunità. 
1.16.  Più  volte  è stata  criticata  la molteplicità  degli 
organi  consultivi  di R & S esistenti  nella  Comunità.  Il 
Comitato  ritiene  inevitabile  che la Commissione  ricorra 
a delle  consultazioni  al riguardo,  ma,  a suo  giudizio,  è 
necessario  procedere  anzitutto  ad un'analisi  di tutti  gli 
organismi  consultivi  esistenti,  della  loro  composizione  e 
delle  loro  competenze.  Alla  luce  di tali  informazioni,  il 
Comitato  si riserva  di pronunciarsi  in uno  studio  detta-
gliato  sull'argomento,  cui  esso  procederà  separata-
mente. 
1.17.  Il Comitato  considera  indispensabile  l'inseri-
mento  della  Comunità  nella  cooperazione  internazio-
nale nel campo  della  R & S. Per quanto  riguarda  i pro-
grammi  di R & S importanti  per  la Comunità  le rela-
zioni  tra gli Stati  membri  e i paesi  terzi  dovrebbero  es-
sere canalizzate  sempre  più  attraverso  la Comunità, 
senza  che  per  questo  sia necessario  compromettere  le 
relazioni  dirette  tra i partner  nazionali  e quelli  dei paesi 
terzi.  Il Comitato  si compiace  in tale  contesto  che  la 
Commissione  partecipi  al programma  internazionale  di 
valutazione  dei problemi  riguardanti  il ciclo  del combu-
stibile  nucleare,  deciso  a Londra  con  il presidente  degli 
Stati  Uniti  Carter. 
1.18.  Secondo  il Comitato  esiste  ancora  un considere-
vole potenziale  per migliorare  la diffusione  e la valoriz-
zazione  dei risultati  della  ricerca  e dello  sviluppo.  Ap-
pare  indubbiamente  difficile  applicare  a tutti  i pro-
grammi  un sistema  identico  per la diffusione  e la valo-
rizzazione.  Occorrerebbe  esaminare  attentamente  ed 
eventualmente  utilizzare  le esperienze  fatte  dagli  Stati 
membri  con  i metodi  da loro  applicati  e con  i mezzi 
usati  per la diffusione  dei risultati.  Un comitato  consul-
tivo da istituire  nell'ambito  del CREST,  come  previsto 
negli  orientamenti,  potrebbe  essere  al riguardo  di pre-
zioso  aiuto. 
1.19.  Riveste  grande  importanza  la valutazione  perio-
dica dei lavori  di R Se S, fatta  cioè  in modo  sistematico, e al riguardo  il Comitato  è del tutto  d'accordo  con  le 
dichiarazioni  contenute  negli  orientamenti.  Si devono 
interrompere  quei  lavori  di R & S che non  diano  alcun 
risultato  o da cui non  ci si può  aspettare  alcun  risultato 
utilizzabile.  I lavori  di R &C S sempre  più  costosi  e i 
mezzi  limitati  a disposizione  rendono  inevitabili  ripetuti 
controlli  relativi  ai risultati.  Sarebbe  tuttavia  determi-
nante  se questi  controlli  fossero  eseguiti  anche  da consu-
lenti  tecnici  o da organismi  specializzati  indipendenti.  Il 
Comitato  si compiace  perciò  che  la Commissione  in-
tende  dedicare  particolare  attenzione  a tale  problema. 
2. Osservazioni  sul « Progetto  di decisione  del Consi-
glio concernente  la promozione  dei  progetti  di 
ricerca  di interesse  industriale  » 
2.1. Il Comitato  approva  la proposta  della  Commis-
sione,  fatte  salve  le osservazioni  che  seguono. 
2.2. Il Comitato  approva  l'iniziativa  volta  a promuo-
vere progetti  di ricerca  aventi  un interesse  industriale. 
Esso  auspicherebbe  inoltre  che  i mezzi  previsti  andas-
sero prevalentemente  a beneficio  delle  piccole  e medie 
imprese,  il cui mantenimento  e rafforzamento  figurano 
tra le finalità  della  Comunità.  Da queste  finalità  generali 
risulta  anche  la giustificazione  della  Comunità  di con-
tribuirvi  con  singoli  provvedimenti  selettivi  di promo-
zione  della  ricerca  e dello  sviluppo.  Viste  le numerose 
possibilità  di promozione  esistenti  nei nove  Stati  mem-
bri, il Comitato  giudica  di per  sé insufficienti  i mezzi 
previsti  per i prossimi  tre anni  e che  ammontano  com-
plessivamente  a 13 milioni  di UC.  Dato  però  che  si 
tratta  di una  prima  iniziativa  della  Commissione  nel 
settore  della  promozione  della  ricerca  industriale  e che 
questo  programma  mira  anzitutto  a raccogliere  espe-
rienze,  il Comitato  appoggia  la proposta  della  Commis-
sione,  a prescindere  dall'importo  relativamente  modesto 
previsto  per  tale  programma.  Esso  l'appoggia  anche 
perché  i provvedimenti  promozionali  proposti,  nella 
misura  in cui i beneficiari  siano  principalmente  le pic-
cole e medie  imprese,  vanno  considerati  come  integrativi 
dei provvedimenti  generali  volti  a rafforzare  questo 
gruppo  di industrie.  Il Comitato  considera  la proposta 
della  Commissione  anche  come  il primo  abbozzo  di un 
più ampio  programma  promozionale  per il quale  dovrà 
essere  elaborata  una  chiara  concezione. 
2.3. Il Comitato  dubita  che  alcuni  dei  criteri  stabiliti 
dalla  Commissione  per la concessione  dei mezzi  possano 
risultare  efficaci  proprio  per le piccole  e medie  imprese. 
Secondo  l'articolo  1 del progetto  di decisione  i mezzi 
verranno  concessi  ad imprese  comunitarie  solo  qualora 
queste  desiderino  collaborare  nel  quadro  comunitario 
oppure  « abbiano  già stabilito  dei legami  di mutua  col-
laborazione  ». A prescindere  dal fatto  che  alcuni  testi 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/23 
(francese,  inglese  e italiano)  sono  al riguardo  meno  pre-
cisi degli  altri  (tedesco,  olandese  e danese),  il Comitato 
reputa  che  solo  in pochi  casi  le piccole  e medie  imprese 
da promuovere  potranno  soddisfare  a queste  premesse, 
sicché  probabilmente  proprio  la promozione  di queste 
ultime  risulterà  fortemente  limitata.  Affinché  la conces-
sione  dei mezzi  non  sia soggetta  ad inutili  restrizioni,  ciò 
che limiterebbe  anche  il carattere  sperimentale  di tale 
progetto,  la Commissione,  nel concedere  i mezzi,  do-
vrebbe  porre  l'accento  più sulla  possibilità  per tutte  le 
imprese  comunitarie  di disporre  a determinate  condi-
zioni  dei risultati  dei progetti  di ricerca,  che sulla  neces-
sità della  collaborazione  internazionale  tra le imprese. 
In questo  modo  non  solo  si preserverebbe  il carattere 
comunitario  di questi  provvedimenti  promozionali,  ma 
se ne terrebe  conto  con  ancora  maggiore  efficacia. 
2.4. Tra  i criteri  elencati  nell'articolo  2 per la conces-
sione  dei  mezzi  promozionali,  il Comitato  considera 
poco  realistico  il « miglioramento  dell'equilibrio  eco-
nomico  tra le regioni  ». Sembra  infatti  difficile  che i 
modesti  mezzi  ripartiti  tra un numero  probabilmente 
abbastanza  notevole  di piccole  e medie  imprese  possano 
influenzare  l'equilibrio  tra le singole  regioni.  Peraltro  i 
criteri  per la concessione  dei mezzi  finanziari  sono  con-
cepiti  in modo  molto  lato.  Il Comitato  giudica  oppor-
tuna  questa  impostazione,  trattandosi  di dover  racco-
gliere  esperienze,  per  cui sembra  necessaria  una  suffi-
ciente  elasticità  della  Commissione  nell'esecuzione  del 
programma.  Il Comitato  si compiace  che con  l'applica-
zione  dei criteri  si intendono  perseguire  anche  determi-
nati obiettivi  della  Comunità  nel settore  R & S. Il Comi-
tato ritiene  perciò  che,  qualora  una  impresa  di maggiori 
dimensioni  presenti  progetti  di ricerca  che siano  interes-
santi  per  la Comunità  in base  ai succitati  criteri,  essa 
non dovrebbe  venir  svantaggiata  a priori  a causa  delle 
sue dimensioni,  all'atto  della  decisione  relativa  alla 
concessione  dei mezzi  finanziari. 
2.5. Ciò  premesso,  il Comitato  fa osservare  che  non 
esistono  criteri  ben  stabiliti  per la classificazione  delle 
imprese  in « piccole,  medie  o grandi  » a seconda  dei 
paesi,  delle  regioni  o dei rami.  Esso  auspicherebbe  che la 
Commissione  si mostrasse  elastica  al riguardo. 
2.6. Nella  scelta  dei progetti  il Comitato  reputa  che  si 
dovrebbe  accordare  particolare  valore  anche  al fatto  che l'opera  di promozione  venga  indirizzata  soltanto  verso 
quelle  imprese  che  grazie  ai provvedimenti  promozio-
nali,  possano  migliorare  le loro  capacità  produttive  e la 
loro posizione  sul mercato  comunitario  o sui mercati 
internazionali. 
2.7. Nel  progetto  di decisione  il Consiglio  avrebbe 
dovuto  anche  stabilire,  a giudizio  del Comitato,  sino  a 
quale  percentuale  esso  sia disposto  a finanziare  un 
progetto.  Se le questioni  finanziarie  fossero  ben  delimi-
tate in precedenza,  le imprese  interessate  sarebbero 
maggiormente  in grado  di giudicare  da sole  i progetti  da 
proporre  in base  alla  possibilità  che  esse  presentano  di 
ottenere  un aiuto  promozionale,  e di inoltrare  soltanto 
quelle  richieste  per le quali  vi siano  probabilità  di suc-
cesso. 
3. Osservazioni  in merito  alla  « Proposta  di decisione 
del Consiglio  concernente  un programma  di ricerche 
in materia  di previsione  e valutazione  nel campo 
della  scienza  e della  tecnologia  » 
3.1. Il Comitato  approva  la proposta  della  Commis-
sione.  Esso  condivide  il punto  di vista  ivi sostenuto, 
secondo  cui è prematuro  fondare  già adesso,  confor-
memente  alle  raccomandazioni  dello  studio  « Europa  + 
30 », un istituto  per le previsioni  a lungo  termine  e per 
la valutazione  in campo  tecnologico. 
3.2. Per  esprimere  il suo  parere,  il Comitato  ha preso 
atto del documento  nel quale  la Commissione  ha analiz-
zato le raccomandazioni  dello  studio  « Europa  + 30 ». 
Il Comitato  è essenzialmente  d'accordo  con  il giudizio 
espresso  dalla  Commissione.  Esso  ritiene  soprattutto 
che alla  Commissione,  per la politica  comunitaria,  e in 
particolare  per la politica  nel settore  della  ricerca  e dello 
sviluppo,  sia necessario  un istituto  per la previsione  a 
lungo  termine  e per la valutazione  in campo  tecnolo-
gico.  Ma  a fondare  un simile  istituto  si dovrebbe  pen-
sare soltanto  se nella  Comunità  non  ne conseguisse  un 
doppione.  Con  una  crescente  integrazione  è logico  che 
le ricerche  e le valutazioni  vengano  trasferite  sempre  più 
alla Comunità. 
3.3. Il Comitato  ritiene  che  i mezzi  previsti  dalla 
Commissione  per  la fase  sperimentale  proposta  in un 
primo  tempo  siano  sufficienti.  Lo stesso  vale  per l'orga-
nico supplementare  previsto  dalla  Commissione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 novembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
al parere  del Comitato  eeonomieoesoeiale 
l^el eorso  dei dibattitièstato  respinto  il sedente  emendamento^ 
^ara^rafo^^ 
Oopoleparole^laenieffieaeiapotrebbe  essere  notevolmente  aeereseinta^,modificare  iltestoeome 
se^ne^ 
^ ^^se  la Comunità  potesse  disporre  di madori  mezzi  finanziaria  qnesto  proposito  non  sarebbe 
snffieiente  prevedere  nn trasferimento  alla Comunità  di nna parte  de^li  stanziamenti  nazionali  per la 
rieereaelo  sviluppo,soprattutto  perebéqnesti  stanziamenti  non  sono  fin d^orasnffieienti  in tntti^li 
Stati  membri^a  sezione  sn^erisee  pertanto  alla Commissione  di studiare  altri  mezzi  snpplementari 
di finanziamento,  in particolare  sottoformadi  tasse  e^oprelievi  destinati  allo  seopoedeventnal^ 
mente  attraverso  il rieorso  al mereatodeieap^ta^eomeè^iàprevistodall^artieolo^deltrattato 
C^C^esnllabasedell^artieolo^^del  trattato  C^^^ 
^oti favorevoli^  f^^oti  contrari  ^B^^stensioni^^ 
11 testo  delparere,dopoavererieonosei^toebel^attnaleinsnffieienzadi  mezzi  finanziarieostrin^ela 
Comunità  adnnasotto^ntilizzazione  del propriopotenzialedi^eS,  propone  eomennieorimedioil 
trasferimento  al bilancio  comunitario  di nna  parte  de^li  stanziamenti  per lal^  eS iscritti  neibilanei 
nazionale 
^nestorimedioèbasatosnlpresnpposto  errato  ebe^liattttalistanziamentipnbbliei  nel settore  siano 
globalmente  sufficienti  e ebel^nnieoproblema  sia qnellodi^naloro  diversa  ripartizione  fra bilanci 
nazionaliebilaneioeomnnitario^ 
^1 contrario,  è necessario  ^belaCom^nità  disponga  di madori  mezzi  finanziari  perla  l^eS,  senza 
ridnrre  anelli  de^li  Stati  nazionale  Solo  eosi  sarà  possibile  aprire  alla^eSdella  Comunità  anello  sviD 
Inppoebeèriebiesto,tra  l^altro,dalla  erisi  ener^etiea,dai  problemi  eeolo^ieiedalla  necessità  di ereare 
nnovi  posti  di lavoro  nei settori  teenolo^ieamente  avanzati^  ^ 
SiDritieneqnindi  opportuno  invitare  laCommissioneaporre  allo  stndionnovefontidi  finanziamento, 
affinasi  apra  almeno  nna  prospettiva  di soluzione  di qnesti  problema