RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - Pari opportunità per le donne e gli uomini nell'Unione europea - 1999

INDICE

SOMMARIO

SEZIONE 1: MAINSTREAMING DELLA DIMENSIONE DI GENERE E AZIONI SPECIFICHE

SEZIONE 2: L'UGUAGLIANZA DI GENERE NELLA STRATEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZONE

SEZIONE 3: PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTANZA DEI SESSI NEI PROCESSI DECISIONALI

SEZIONE 4: NORMATIVA SULLA PARITÀ

SEZIONE 5: UNA PROSPETTIVA DI GENERE NELLE RELAZIONI ESTERNE DELL'UNIONE EUROPEA

SOMMARIO

L'impegno ad assicurare la parità tra le donne e gli uomini è stato ribadito nel 1999 con l'entrata in vigore, il 1° maggio, del Trattato di Amsterdam. Il principio della parità è ora consacrato dall'articolo 2 che fissa gli obiettivi dell'Unione. Alla Comunità europea sono stati conferiti nuovi compiti, poteri legislativi, responsabilità e potenzialità nel campo delle pari opportunità.

Questa quarta relazione annuale sulle pari opportunità per le donne e gli uomini nell'Unione europea passa in rassegna i principali sviluppi e risultati registrati sul piano dell'uguaglianza di genere a livello europeo [1] e nazionale nel 1999 e delinea le prospettive per il 2000.

[1] Nel contesto della cooperazione nell'ambito dell'accordo sullo Spazio economico europeo sono state aggiunte, ove opportuno, informazioni relative a Norvegia, Islanda e Liechtenstein.

Mainstreaming delle pari opportunità - Strategia europea per l'occupazione

La strategia comunitaria consistente nell'integrare una prospettiva di genere in tutte le politiche e i programmi dell'Unione europea con azioni specifiche a favore delle donne è stata continuata nel 1999.

La relazione identifica i principali ambiti politici in cui si sono registrati progressi nel 1999, come quello delle politiche strutturali, della ricerca, dell'istruzione, della cooperazione allo sviluppo, della lotta contro la violenza e della politica per l'occupazione.

Come già affermato nella relazione annuale 1998, la strategia europea per l'occupazione costituisce un esempio particolarmente valido delle conseguenze positive derivanti dall'inclusione della dimensione di genere nel contesto più ampio di un processo economico coordinato di grande respiro.

Allorché gli Stati membri hanno elaborato i loro piani nazionali d'azione per l'occupazione 1999, la questione della parità è stata affrontata in modo più dinamico rispetto all'anno precedente, ma nonostante i progressi compiuti sul piano dell'avanzamento dell'uguaglianza di genere, rimane ancora molto da fare in certi ambiti. Negli anni a venire si dovranno rafforzare le iniziative in tal senso. Le donne continuano a essere pagate meno degli uomini. Da recenti statistiche EUROSTAT sulla struttura delle retribuzioni risulta che il divario retributivo tra i sessi rimane elevato. Nel settore privato le retribuzioni delle donne sono mediamente inferiori di 28% rispetto a quelle degli uomini. Le donne sono tuttora disoccupate in misura maggiore e per tempi più lunghi rispetto agli uomini. Esse tendono inoltre a essere meno integrate sul mercato del lavoro. I nuovi regolamenti relativi ai Fondi strutturali e in particolare al Fondo sociale europeo intendono contribuire a migliorare la situazione.

Partecipazione equilibrata dei generi al processo decisionale

La Comunità europea è stata all'avanguardia nel promuovere il cambiamento della condizione della donna nella società, non solo mediante interventi legislativi, ma anche con misure che incoraggiano di fatto l'uguaglianza. Continuano però a sussistere disparità, in particolare per quanto concerne la partecipazione delle donne ai livelli decisionali. Come la presente relazione dimostra, se la partecipazione femminile in questo ambito non aumenterà, le donne non saranno in grado di esercitare un'appropriata influenza facendo sì che il processo decisionale e quello politico rispecchino i valori sociali, economici e culturali della società nel suo insieme.

L'accordo maturato in seno al Consiglio di sviluppare un sistema comune per misurare i progressi della dimensione di genere nel processo politico e decisionale costituisce un passo avanti verso la risoluzione di questo squilibrio.

Normativa in materia di uguaglianza di genere

Il nuovo Trattato di Amsterdam e l'evoluzione continua della giurisprudenza europea hanno dotato l'Unione europea di un ampio quadro giuridico nel campo della parità.

Come la presente relazione dimostra, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha pronunciato, nel 1999, diverse sentenze che sono complementari al lavoro legislativo a favore delle pari opportunità. L'impalcatura giuridica che garantisce parità di accesso all'occupazione per le donne e gli uomini è in via di completamento, anche se rimangono alcuni miglioramenti da apportare. La promozione delle pari opportunità è ora un obbligo per tutte le istituzioni, a tutti i livelli, e in quanto tale dev'essere recepita.

Una prospettiva di genere nelle relazioni esterne dell'Unione europea

La situazione delle donne solleva preoccupazioni in molte parti del mondo. Nel processo di allargamento come anche nelle politiche dei diritti umani e di cooperazione allo sviluppo l'Unione europea, nel contesto delle sue relazioni esterne è chiamata a svolgere un ruolo a favore della promozione delle pari opportunità nei paesi in cui l'uguaglianza di genere costituisce ancora una tematica emergente. L'Unione europea sostiene i paesi candidati nei loro sforzi in relazione alla promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini. La Comunità europea, assieme agli Stati membri dell'Unione europea, si è adoperata per l'attuazione della piattaforma d'azione adottata nel 1995 e ha operato a sostegno del processo di revisione Pechino+5.

Considerato che il 2000 segna il quinto anniversario della Conferenza mondiale sulla donna organizzata dalle Nazioni Unite a Pechino, una valutazione completa e critica del contributo dell'Unione europea verrà effettuata in occasione della sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite che si terrà a New-York nel giugno 2000.

Prospettiva delle pari opportunità

Il 2000 sarà un anno di rafforzamento della politica comunitaria sull'uguaglianza di genere. La Commissione proporrà un'importante "pacchetto uguaglianza" entro l'estate 2000, consistente di diverse iniziative: un nuovo programma quadro sull'uguaglianza di genere (2001-2005), la proposta di di una nuova direttiva e una decisione della Commissione su una composizione più equilibrata, rispetto al genere, dei suoi comitati e gruppi di esperti.

Il programma sarà più completo di quelli precedenti e abbraccerà tutte le politiche comunitarie in vista della realizzazione dell'uguaglianza di genere; esso sarà ispirato a criteri chiari per quanto concerne gli aspetti della valutazione, del monitoraggio e dell'analisi comparativa.

Il forte sostegno politico del Parlamento europeo e del Consiglio come anche le nuove opportunità offerte dal nuovo Trattato, in particolare gli articoli 141 e 3 (mainstreaming) costituiscono la base per questa nuova strategia della Commissione.

La nuova direttiva modificherà la direttiva 76/207/CEE relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, inserendovi nuove disposizioni su questioni importanti come le molestie sessuali sul posto di lavoro, e meglio specificando alcune delle disposizioni esistenti.

SEZIONE 1: MAINSTREAMING DELLE DIMENSIONI DI GENERE E AZIONI SPECIFICHE

La strategia comunitaria consistente nel combinare l'integrazione di una prospettiva di genere in tutte le politiche e i programmi della Comunità europea con azioni specifiche a favore delle donne, quale essa è ora espressa nel Trattato di Amsterdam, è stata portata avanti nel corso del 1999.

Subito dopo la nomina della nuova Commissione nell'autunno 1999, il Presidente Prodi ha creato un nuovo gruppo di Commissari per le pari opportunità costituito di quattro membri permanenti della Commissione, ma aperto a tutti gli altri. Il gruppo, presieduto dal Presidente unitamente al Commissario incaricato dell'occupazione e degli affari sociali, Anna Diamantopoulou, in qualità di Vicepresidente, garantisce la coerenza delle azioni della Commissione nel campo delle pari opportunità all'interno e all'esterno della Commissione. L'attuazione pratica della strategia di mainstreaming della dimensione di genere in tutti gli ambiti pertinenti dell'azione comunitaria ha continuato a coinvolgere la cooperazione interdipartimentale sviluppando strumenti e metodi appropriati e organizzando il monitoraggio e la formazione del personale in diversi servizi della Commissione preposti ad ambiti politici diversi.

Nel 1999 si sono identificati ambiti strategici cruciali in cui si sono registrati progressi quali: la politica dell'occupazione, dell'istruzione, della ricerca, i Fondi strutturali e la lotta contro la violenza. Altre politiche comunitarie sono rimaste relativamente estranee a tali iniziative o hanno registrato progressi più lenti. L'impatto della parità di genere sui trasporti e l'ambiente sono stati indicati quali nuovi ambiti in cui condurre iniziative in materia di genere.

Il Comitato economico e sociale ha avviato iniziative per integrare una dimensione di genere nelle sue attività. [2] Il Comitato delle regioni appoggia il rilievo dato dalla Commissione al mainstreaming e prevede l'inclusione di una prospettiva di pari opportunità nei suoi pareri. Il Parlamento europeo ha ritenuto il mainstreaming della dimensione di genere sufficientemente importante da tenere audizioni pubbliche sulla materia. [3]

[2] CES 286/99 del 22-23.10.1999.

[3] Parlamento europeo, Commissione per i diritti della donna, audizioni pubbliche sull'integrazione delle pari opportunità, 20.4.1999.

Pianificazione delle azioni della Commissione in materia di genere per il 2000+

Occorrono notevoli risorse in termini di tempo, personale e esperienza per abbattere le barriere che si frapppongono allo sviluppo di una prospettiva di genere in tutti i campi e in tutte le attività. Si è riscontrato un forte sostegno politico in vista di un nuovo programma comunitario sull'uguaglianza di genere una volta che sarà giunto a termine l'attuale programma d'azione comunitaria a medio termine per le pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000). Tale programma ha ottenuto appoggio in una risoluzione del Parlamento europeo [4], nonché dal Consiglio Lavoro e affari sociali nelle sue conclusioni di ottobre. Tale programma potrebbe inserire tutta una serie di politiche specifiche e generali in materia di uguaglianza in un singolo quadro complessivo. Abbracciando aspetti che vanno dalla violenza domestica contro le donne ai diritti umani delle donne nei paesi terzi, un coordinamento più ambizioso delle azioni in materia di uguaglianza accrescerebbe la visibilità e l'impatto e stimolerebbe il monitoraggio dei progressi in materia di uguaglianza di genere.

[4] Risoluzione del Parlamento europeo del 4.5.1999 sulla base del documento n. A4-0194/99 - def.

Sviluppare strumenti per il Mainstreaming negli Stati membri

Facendo leva su tutta una varietà di strumenti interessanti si sono svolti negli Stati membri azioni ed eventi volti ad attuare il duplice approccio del mainstreaming e dell'azione positiva. Tra le strategie vi erano piani generali (Portogallo, Svezia), politiche strategiche (Paesi Bassi), nuovi ambiti d'intervento (Austria, Regno Unito) e lo screening della legislazione (Grecia). L'imprenditorialità femminile è diventata parte importante dei programmi industriali in Italia e in Grecia.

Alla sottorappresentazione delle donne ai livelli decisionali in Francia si è risposto sul piano giuridico con l'adozione, l'8 luglio 1999, di un nuovo strumento legislativo il cui obiettivo è di realizzare la parità tra le donne e gli uomini nella vita politica. Il neo-eletto governo della Finlandia ha identificato nel mainstreaming della dimensione di genere nell'amministrazione statale uno dei suoi obiettivi per la parità. [5] Nel Regno Unito (Irlanda del Nord) la Commissione per la parità ha accorpato i compiti degli organi preesistenti che trattavano di questioni quali genere, razza, disabilità e condizioni lavorative eque in considerazione della religione. Anche in Irlanda è stata istituita un'infrastruttura grosso modo analoga in materia di parità per eliminare la discriminazione dovuta a undici motivi, tra cui anche il genere.

[5] La Finlandia ha anche dato priorità alla questione critica della violenza contro le donne.

La pari opportunità nei nuovi Fondi strutturali e nelle nuove iniziative comunitarie

Le politiche strutturali rappresentano il principale strumento comunitario per promuovere la coesione, migliorare l'occupazione e l'integrazione e raggiungere uno sviluppo sostenibile. Circa 195 miliardi di EUR saranno destinati ai nuovi Fondi strutturali per il periodo 2000-2006, accrescendo così la capacità dei Fondi strutturali di promuovere le pari opportunità tra le donne e gli uomini.

Il regolamento generale per i Fondi strutturali (2000-2006) approvato dal Parlamento [6] e adottato formalmente dal Consiglio [7] fa del mainstreaming della dimensione di genere un obbligo. Il regolamento afferma che "nel perseguire la coesione economica e sociale per il tramite dei Fondi strutturali, la Comunità contribuisce a (...) la promozione della parità tra uomini e donne". Esso ribadisce inoltre che i Fondi strutturali sono destinati a "contribuire ad eliminare le ineguaglianze e a promuovere la parità tra uomini e donne". Dei 56 articoli del regolamento generale dieci riguardano le pari opportunità che sono così diventate una tematica trasversale integrata in tutti i programmi e in tutte le azioni.

[6] Decisione del Parlamento 6959/1/99 rev. 1, C4-0215/99.

[7] Regolamento CE n. 1260/1999 del 21.6.1999. GU L 161 del 26.6.1999.

Per il prossimo periodo, la valutazione ex-ante dei piani nazionali dovrà comprendere una valutazione di genere (articolo 41 del regolamento). Ove possibile, gli indicatori dovrebbero essere ripartiti per sesso (articolo 36). Nei comitati di sorveglianza (articolo 35) "i partner promuovono una equilibrata partecipazione di donne e uomini" All'atto di nominare i partner a livello nazionale, regionale e locale, gli Stati membri (articolo 8) tengono anche "conto dell'esigenza di promuovere le pari opportunità tra uomini e donne". Le stesse disposizioni sono contenute nei regolamenti per i singoli Fondi: il Fondo sociale europeo, che ha per obiettivo precipuo i "cittadini" ma anche i Fondi per l'agricoltura, la pesca e lo sviluppo regionale.

Il nuovo FSE è stato conformato ai quattro pilastri degli orientamenti per l'occupazione. Gli obiettivi dell'FSE coprono cinque ambiti politici fondamentali, tra cui le pari opportunità per le donne e gli uomini nel contesto della strategia per conseguire la parità. Il FESR [8] sosterrà la "parità tra le donne e gli uomini". Il FEAOG [9] sosterrà attività di sviluppo rurale concernenti "la rimozione delle disparità e la promozione delle pari opportunità per gli uomini e le donne, in particolare sostenendo progetti avviati e realizzati da donne". Una nuova disposizione nello SFOP [10] prevede la promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini che lavorano nel settore della pesca.

[8] Fondo europeo di sviluppo regionale.

[9] Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia.

[10] Strumento finanziario di orientamento della pesca.

Quello che è nuovo ora non è il riconoscimento della parità, ma lo status più forte che essa ha acquisito nella riconfigurazione del quadro giuridico dei Fondi strutturali per il prossimo periodo di sette anni. Si prevede che le nuove disposizioni in materia di monitoraggio e di valutazione avranno un impatto importante sulla promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini. Il capitolo Nuove opportunità per le donne (NOW) dell'iniziativa per l'occupazione è stato un'importante fonte di buone prassi in materia di parità nell'ultimo decennio e l'esperienza così acquisita sarà inserita nel contesto delle politiche generali. Una dimensione di parità è stata inclusa in tutte le proposte di iniziative comunitarie presentate dalla Commissione alla fine del 1999 per il periodo 2000-2006.

L'iniziativa comunitaria EQUAL [11] basata sull'esperienza delle iniziative Occupazione e Adapt, con un bilancio di 2.847 miliardi di euro, ha per obiettivo la lotta contro tutte le forme di discriminazione in relazione con il mercato del lavoro, siano esse basate su sesso, razza o origine etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età o tendenze sessuali. In particolare, per quanto concerne l'uguaglianza di genere, tra le principali priorità vi sono lo sviluppo di nuove forme di organizzazione del lavoro per conciliare la vita familiare e quella professionale, la riduzione delle disparità di genere e la promozione della desegregazione occupazionale.

[11] COM(1999) 476 definitivo del 13.10.1999.

L'iniziativa LEADER [12] vede nelle giovani donne e nei giovani uomini le leve per lo sviluppo delle aree rurali. La Commissione dichiara, nella sua proposta, l'intenzione di sostenere prioritariamente strategie volte al miglioramento dei posti di lavoro e/o delle attività per questo gruppo di destinatari. Le basse retribuzioni e i differenziali retributivi tra le donne e gli uomini aggravano le condizioni di vita delle donne nel settore agricolo.

[12] COM(1999) 475 definitivo del 13.10.1999.

Nella sua proposta per l'iniziativa INTERREG [13] la Commissione afferma che le attività di programmazione devono tener conto degli orientamenti generali dei Fondi strutturali e contribuire alla promozione delle pari opportunità per le donne e gli uomini. Per quanto concerne l'iniziativa URBAN [14] la Commissione ribadisce che le strategie devono rispettare il principio delle pari opportunità per le donne e gli uomini.

[13] COM(1999) 479 definitivo del 13.10.1999.

[14] COM(1999) 477 definitivo del 13.10.1999.

Politiche nel campo della ricerca e dell'istruzione - verso l'uguaglianza di genere

Ricerca

Il nuovo quinto Programma quadro di ricerca ha fatto propria la strategia di mainstreaming della dimensione di genere quale è stata delineata nella comunicazione su donne e scienza adottata dalla Commissione a febbraio [15]. In tale comunicazione, la Commissione presenta un piano d'azione dal duplice obiettivo: sviluppare un dialogo politico tra gli Stati membri sulle misure attuate per incoraggiare le donne nel campo della scienza e sviluppare un sistema di monitoraggio di genere nel contesto dello stesso quinto Programma quadro, lungo le tre linee della ricerca effettuata dalle donne, della ricerca per le donne e della ricerca sulle donne. Una delle misure concrete enunciate dalla Commissione consiste nel definire un obiettivo di 40% di partecipazione femminile in diverse assemblee e panel che assistono la Commissione nell'attuazione del quinto Programma quadro. Contestualmente a tale programma verranno effettuati studi d'impatto di genere onde analizzare se si sia tenuto conto delle specificità di genere nell'agenda della ricerca. Anche nella "azione chiave socio-economica" si tiene conto della dimensione di genere ove appropriato. Il Consiglio ha adottato una risoluzione su "donne e scienza" [16] nel maggio 1999. Questa risoluzione supporta la strategia proposta dalla Commissione e ribadisce la necessità di una mobilitazione simultanea a livello degli Stati membri e dell'Unione europea. Un gruppo di rappresentanti "donne e scienza" degli Stati membri e degli Stati associati all'attuazione del quinto Programma quadro è stato costituito su iniziativa della Commissione al fine di condurre il dialogo politico ed effettuare la mobilitazione a tutti i livelli.

[15] COM(1999) 76 definitivo del 17.2.1999.

[16] Risoluzione del Consiglio del 20 maggio 1999 su donne e scienza, GU C 201 del 16.7.1999; quinto Programma quadro di ricerca (1998-2000), GU L 26 dell'1.2.1999.

Istruzione, formazione e gioventù

La seconda fase del Programma Leonardo da Vinci (2000-2006) per la formazione professionale stabilisce che, nell'attuare i suoi obiettivi generali, si debba riservare un'attenzione particolare alle proposte volte ad agevolare l'accesso alla formazione a persone svantaggiate sul mercato del lavoro, compresi i disabili, e alle pari opportunità per le donne e gli uomini, onde combattere la discriminazione nella formazione [17]. Il secondo Programma d'azione comunitario in materia d'istruzione Socrates (2000-2006) inserisce la promozione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini e tra le ragazze e i ragazzi nel suo obiettivo di rafforzamento dell'elemento europeo dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita [18]. La dimensione di genere è uno dei criteri di selezione delle attività del Programma e dev'essere compresa nelle fasi di relazione sui risultati e di valutazione. La proposta della Commissione in merito al nuovo Programma GIOVENTÙ, che comprende scambi di giovani, iniziative giovanili e il servizio volontario, comprende anche tra i suoi obiettivi la promozione delle pari opportunità [19].

[17] Decisione del Parlamento e del Consiglio del 26.4.1999. GU L 146 dell'11.6.1999.

[18] Decisione del Parlamento e del Consiglio del 24.1.2000. GU L 28 del 3.2.2000.

[19] Posizione comune del Consiglio n. 22/1999 del 28 giugno 1999 - GU C 210 del 22.7.1999.

La promozione delle pari opportunità negli strumenti della società dell'informazione è stata evocata in una risoluzione indirizzata ai governi degli Stati membri nelle loro azioni su scuola e formazione. [20]

[20] Consiglio Lavoro e Affari sociali, risoluzione del 29.11.1999.

Proposte della Commissione relative a un programma MEDIA Plus (2001-2005) volto a incoraggiare lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea, assicureranno che si tengo conto delle pari opportunità nell'attuazione del programma. [21]

[21] COM(1999) 658 definitivo del 14.12.1999.

Nella sua relazione di Helsinki sullo sport [22] la Commissione ha ricordato i valori importanti, in particolare le pari opportunità, associati alle attività fisiche e sportive. Analogamente, le conclusioni della riunione dell'Unione europea sullo sport nel maggio 1999 hanno invitato i partecipanti a riconoscere che tutti gli aspetti dello sport devono rispecchiare le pari opportunità. Nello studio del settembre 1999 su "Sport e occupazione in Europa" [23], alla dimensione di genere è stata riconosciuta un'importanza particolare.

[22] COM(1999) 644 dell'10.12.1999.

[23] Studio effettuato per la Commissione europea dalla rete europea d'istituti di scienza dello sport - Osservatorio europeo sull'occupazione nello sport.

La dimensione di genere nelle politiche di cooperazione allo sviluppo

Dall'adozione della risoluzione del Consiglio relativa all'integrazione delle questioni di genere nella cooperazione allo sviluppo [24] si registra un costante progresso del mainstreaming della dimensione di genere in tale ambito politico e anche di recente il Consiglio ha ribadito la sua importanza all'atto di riesaminare i programmi e gli strumenti per lo sviluppo. [25] Nel corso del 1999 è iniziato il processo di aggiornamento di 13 profili di paesi in relazione al genere, profili che erano stati sviluppati nel 1995. La Commissione europea assieme agli Stati membri ha discusso un formato per relazioni congiunte sui progressi registrati nell'attuazione della risoluzione del Consiglio del dicembre 1995 sull'integrazione delle tematiche legate al genere nella cooperazione allo sviluppo. Nel 1999 è stato preparato un piano d'azione per il mainstreaming della dimensione di genere, che verrà ulteriormente elaborato all'inizio del 2000. Una linea di bilancio specifica per il mainstreaming delle questioni di genere è stata utilizzata per avviare progetti di aiuti nella regione mediterranea, nell'America latina e nei paesi ACP. Inoltre, un contratto quadro per i paesi ACP ha consentito di far progredire l'assistenza tecnica, la formazione di genere e la valutazione dei progetti passati e attuali sull'integrazione delle questioni di genere nella cooperazione allo sviluppo.

[24] GU L 354 del 30.12.1998.

[25] Riunione del Consiglio Sviluppo, Bruxelles, 21.5.1999.

Il mainstreaming della dimensione di genere è stato inserito negli orientamenti strategici per il 1999 dell'Ufficio umanitario della Comunità europea nel contesto dell'aiuto umanitario. Nel gennaio del 1999 [26] si è tenuta una tribuna per lo scambio di pareri tra la Commissione, le ONG, gli ambienti universitari e i ricercatori sui progressi compiuti nell'ambito del genere e dei diritti umani contestualmente ai programmi e alle politiche per la salute sessuale e riproduttiva.

[26] Tavola rotonda europea, Bruxelles, 21-22 gennaio 1999.

Inoltre i preparativi per la rassegna degli sviluppi intervenuti nel quinquennio dall'adozione della Piattaforma di azione e della Dichiarazione di Pechino alla quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna tenutasi nel 1995, unitamente ai preparativi per la sessione speciale delle Nazioni Unite, onde riesaminare il vertice mondiale del 1995 sullo sviluppo sociale, hanno fornito agli Stati membri e alla Commissione un'occasione per fare il punto complessivo dei risultati conseguiti nel campo del mainstreaming della dimensione di genere.

Le donne e la violenza - un anno di sensibilizzazione

Lo sviluppo e la promozione di azioni orientate specificamente alle donne in parallelo alle strategie di mainstreaming costituisce parte integrante della prospettiva a duplice binario seguita per l'uguaglianza di genere. Le politiche, i programmi e gli strumenti giuridici per combattere la violenza contro le donne illustrano il valore di questa strategia combinata.

La lotta contro la violenza a danno delle donne in tutte le sue forme è riuscita a mobilitare tutta una serie di azioni, misure, strumenti giuridici e campagne in una dimensione che ha interessato molteplici settori e Stati membri e che ha travalicato le compartimentazioni ministeriali.

La proposta della Commissione in merito a una direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare [27] consacra un'attenzione particolare alla situazione delle donne dei paesi terzi che sono vittime di violenza domestica: esse sono protette contro un'espulsione automatica se sono costrette a lasciare il nucleo familiare.

[27] COM(1999) 638 definitivo dell'1.12.1999.

Quella che è stata la prima campagna in assoluto, a dimensione europea, per sensibilizzare sulla violenza contro le donne, dotata di un bilancio di 2.5 milioni di EUR, è stata inaugurata da una dichiarazione della Commissione al Parlamento europeo l'8 marzo 1999. Essa era stata originariamente concepita dalla commissione per i diritti della donna del Parlamento europeo e si trovava ai vertici dell'agenda delle ONG delle donne. La campagna, della durata di un anno, ha ottenuto un forte sostegno da parte della Commissione e si concluderà a Lisbona nel maggio 2000.

Con il sostegno della Commissione, la Presidenza tedesca dell'Unione europea ha organizzato nel marzo 1999 una conferenza sulla violenza contro le donne. [28] In una riunione informale dei Ministri per le pari opportunità tenutasi a Berlino il 14-15 giugno, la Commissione ha dichiarato che rimane ancora molto da fare nel campo della violenza contro le donne e ha evocato: il sostegno alle donne in Kosovo, misure d'azione orientate agli uomini, sostegno alle ONG che lavorano con le donne vittime di violenza e i loro bambini e sostegno alle ragazze e alle donne vittime di violenza. La Presidenza finlandese dell'Unione europea ha continuato, con iniziative di alto livello, a richiamare l'attenzione sul problema della violenza contro le donne organizzando una conferenza di esperti sull'argomento. [29]

[28] Conferenza della Presidenza tedesca sulla violenza contro le donne, Colonia, Germania, 29-30 marzo 1999.

[29] Conferenza di esperti sulla violenza, Jyväskylä, Finlandia, 9.11.1999.

La lotta contro la violenza a danno dei disabili era la tematica prescelta alla conferenza della Giornata europea dei disabili il 3 dicembre 1999. È stata ribadita la particolare pertinenza che tale tematica riveste per le donne disabili.

Eurobarometro ha pubblicato i risultati delle ricerche condotte sugli atteggiamenti, in Europa, in materia di violenza contro le donne; si è trattato di uno dei più grandi studi transnazionali di tal genere [30]. Dallo studio è emerso che pochi europei possono affermare di conoscere vittime della violenza, anche se ritengono che il problema sia diffuso. Contrariamente alle prove emerse dalle ricerche, gran parte degli europei ritengono che le vittime della violenza corrano maggiori rischi da parte degli stranieri che della loro cerchia di conoscenti.

[30] Eurobarometro 51.0: atteggiamenti nei confronti della violenza contro le donne, Direzione generale Istruzione e cultura, 1999.

Il programma DAPHNE 2000-2003 [31], adottato nel dicembre 1999, è il ferro di lancia della lotta per assicurare l'uguaglianza di genere, in quanto si adopera per tutelare le donne e le ragazze vittime di violenza. Esso continuerà a sostenere il tipo di azioni patrocinate sinora nell'ambito dell'iniziativa DAPHNE [32]. Inoltre esso sosterrà le richieste di contributo delle autorità pubbliche e delle organizzazioni del settore privato. Esso sarà anche aperto ai paesi candidati all'adesione e ai paesi dell'SEE/EFTA e patrocinerà azioni pluriennali.

[31] Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio n. 293/2000, GU L 34 del 9.2.2000.

[32] COM(1999) 82, GU C 89 del 30.3.1999.

La lotta contro la tratta delle donne e il loro sfruttamento sessuale è stata anche nel 1999 tra le priorità dell'agenda politica. La politica in questo ambito è caratterizzata dall'attenzione specifica riservata alle vittime della tratta e alla necessità di coinvolgere tutte le persone responsabili (strategia multidisciplinare) per combattere questa forma di violazione dei diritti umani e della dignità umana. Il programma STOP (1996-2000) [33] ha continuato nel 1999 a patrocinare iniziative di formazione, progetti, seminari, studi cui hanno partecipato in maggiore misura anche partner dai paesi candidati all'adesione, aventi attinenza alle azioni contro la tratta delle donne e lo sfruttamento sessuale dei bambini. Le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere [34] hanno posto l'accento sulla lotta contro la tratta di esseri umani. La Commissione ha annunciato [35] che verranno avanzate proposte legislative in materia di definizioni comuni, incriminazione e sanzioni, compresa la questione dei permessi temporanei di soggiorno per le vittime di tratta di esseri umani disposte a deporre davanti agli organi di giustizia. È stato annunciato che verrà avanzata una proposta per un ulteriore programma STOP quinquennale aperto a tutti i paesi candidati.

[33] Azione congiunta 96/700 JHA, GU L 322 del 12.12.1996.

[34] 15-16 ottobre 1999.

[35] COM(1999) 349 definitivo del 14.7.1999. Vittime di reati nell'Unione europea - Riflessioni sul quadro nominativo e sulle misure da prendere.

Nell'ambito del programma ODYSSEUS [36] sulla formazione, gli scambi e la cooperazione nell'ambito dell'asilo, dell'immigrazione e delle frontiere esterne, la Commissione ha sostenuto progetti a vantaggio delle donne rifugiate e in cerca di asilo.

[36] Azione congiunta 98/244/JHA, GU L 99, 31.3.1998.

Dal 1999 la Commissione ha partecipato ai lavori condotti dall'OCSE nel campo della tratta delle donne. La tematica è stata affrontata in modo specifico nella riunione supplementare sulla dimensione umana consacrata alle questioni di genere nel giugno 1999, nella conferenza di riesame tenuta dall'OCSE nel settembre 1999 e al vertice di Istambul del novembre 1999, in occasione del quale è stato avviato un piano d'azione 2000 per le attività di lotta contro la tratta degli esseri umani.

Il coinvolgimento dell'industria dei viaggi e del turismo nella lotta contro il turismo sessuale ha fatto un passo avanti con l'adozione, da parte della Commissione, di una comunicazione sull'attuazione delle misure di lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l'infanzia per il periodo 1997-1998. [37] Una conseguenza immediata è stata data dalla formazione di un gruppo di esperti di comunicazione a livello europeo per dare diffusione alle azioni contro il turismo sessuale. [38] Vi è ora una volontà espressa, da parte dell'industria turistica, di affrontare la questione e di sollecitare l'impegno della Commissione ad aiutare l'industria nei suoi sforzi in tal senso. [39]

[37] COM(1999) 262 definitivo del 26.5.1999.

[38] GU S 101 del 27.5.1999.

[39] Studio effettuato dalla Commissione europea, DG Imprese, coordinata da Strat and Com, Bruxelles,intrapreso alla International Tourism-Börse, Berlino, marzo 1999.

SEZIONE 2: L'UGUAGLIANZA DI GENERE NELLA STRATEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZONE

Importanti progressi

Nel biennio dall'avvio del processo europeo per l'occupazione avvenuto a Lussemburgo nel 1997 la parità tra le donne e gli uomini è stata integrata nell'agenda della politica per l'occupazione. È ora generalmente accettato che l'Europa ha bisogno delle abilità, delle esperienze e della partecipazione attiva delle donne di ogni categoria alla forza lavoro, onde rafforzarne la crescita e la coesione. Inizialmente, le pari opportunità sono state introdotte quale uno dei quattro pilastri negli Orientamenti per l'occupazione 1998 assieme ai Pilastri dell'occupabilità, dell'imprenditorialità e dell'adattabilità. La necessità d'inserire la dimensione delle pari opportunità attraverso tutti i pilastri degli Orientamenti è stata accettata dal Consiglio e negli Orientamenti per l'occupazione 1999 è stato introdotto un nuovo Orientamento sul mainstreaming della dimensione di genere. [40] Ciò rispecchia un'importante rafforzamento dell'impegno dell'Unione europea sulla via delle pari opportunità. Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki [41], alle pari opportunità tra le donne e gli uomini è stata data una particolare rilevanza in relazione alla riforma del mercato del lavoro.

[40] Orientamento 20: Risoluzione del Consiglio del 22.2.1999.

[41] Conclusioni della Presidenza, Consiglio europeo di Helsinki del 10-11 dicembre 1999.

I piani d'azione nazionali 1999 per l'occupazione

La Commissione ha effettuato una valutazione dettagliata dei piani d'azione nazionali per l'occupazione nel 1999 onde accertare in quale misura ciascuno Stato membro ha ottemperato agli obiettivi comuni degli orientamenti per l'occupazione. Se è vero che del principio dell'uguaglianza di genere si è tenuto conto nei piani d'azione nazionali 1999 per l'occupazione, si nota però che non tutti gli Stati membri hanno applicato appieno il principio del mainstreaming della dimensione di genere.

La Relazione congiunta sull'occupazione, adottata dal Consiglio nel dicembre 1999, passa in rassegna la situazione occupazionale in tutta l'Unione europea e nei singoli Stati membri e analizza i PNA. [42] Prendendo le mosse da quest'analisi la Commissione ha sviluppato raccomandazioni sulla politica dell'occupazione per ciascuno degli Stati membri, raccomandazioni che sono state a loro volta esaminate dal Consiglio. Nelle sue raccomandazioni la Commissione segnalava la necessità di ulteriori azioni per sormontare le disparità tra i generi negli ambiti dell'occupazione, della disoccupazione e della retribuzione, per riequilibrare la rappresentanza delle donne e degli uomini in tutti i settori e occupazioni e per migliorare i sistemi di custodia dei bambini e di familiari non autonomi. [43] Il gran numero di raccomandazioni sulle questioni legate al genere è rivelatore dell'importanza che la Commissione attribuisce alle pari opportunità. Le tematiche cui è stata riservata un'attenzione particolare sono:

[42] Approvata dal Consiglio congiunto ECOFIN-Lavoro e affari sociali del 29.11.1999 e adottata dal Consiglio europeo di Helsinki il 10.12.1999.

[43] Raccomandazione della Commissione per la presentazione di raccomandazioni del Consiglio riguardanti l'attuazione delle politiche in materia di occupazione degli Stati membri COM(1999) 445 dell'8.9.1999.

- la necessità di esaminare i sistemi d'imposizione fiscale e di prestazioni sociali per affrontare elevati livelli di disoccupazione e d'inattività;

- l'importanza di valorizzare le potenzialità occupazionali del settore dei servizi;

- la necessità di sviluppare misure specifiche volte ad accrescere i tassi di partecipazione dei lavoratori anziani.

Il pilastro dell'uguaglianza di genere

- Il mainstreaming della dimensione di genere

La promozione di una strategia di mainstreaming della dimensione di genere attraverso tutti e quattro i pilastri è stata un'importante novità degli orientamenti per l'occupazione 1999. Nei PNA 1999 tutti gli Stati membri hanno applicato o hanno dichiarato di prevedere l'applicazione del mainstreaming della dimensione di genere. Molti Stati membri sono ancora in una fase preparatoria o iniziale del processo. Nella maggior parte dei casi l'applicazione del mainstreaming della dimensione di genere è dimostrata dallo sviluppo di nuovi metodi di ricerca, misurazione e analisi dell'impatto della dimensione di genere sulle misure in campo occupazionale. In relazione al Pilastro 1 (occupabilità) le strategie adottate dagli Stati membri comprendevano il conferimento di diritti giuridici per accedere a politiche attive del mercato del lavoro o a misure di azione positiva volte ad assicurare la parità dell'accesso. In relazione al Pilastro 2 (imprenditorialità) la maggior parte degli Stati membri ha avviato misure specifiche per incoraggiare le donne a diventare imprenditrici. Quanto al Pilastro 3 (adattabilità) alcuni Stati membri hanno menzionato il ruolo e il contributo delle parti sociali nel mainstreaming della dimensione di genere.

- Desegregazione del mercato del lavoro

Ridurre il divario di genere nell'ambito della disoccupazione e accrescere il tasso di occupazione delle donne è stato al centro delle preoccupazioni di diversi Stati membri. La desegregazione del mercato del lavoro è affrontata dagli Stati membri mediante azioni rivolte alla popolazione scolastica che è destinata un giorno a immettersi sul mercato del lavoro, come anche alle donne che già lavorano.

La desegregazione del mercato del lavoro è diventata un importante obiettivo politico dell'Orientamento 20. Tre paesi con un elevatissimo grado di segregazione - Finlandia, Svezia e Danimarca - hanno adottato misure per migliorare la situazione. La diversificazione dell'istruzione, della formazione e delle scelte occupazionali, un sostegno all'azione positiva e l'eliminazione delle strozzature che si frappongono all'occupazione femminile sono stati tutti strumenti usati per portare avanti il cambiamento.

- Facilitare il reinserimento sul mercato del lavoro

Nei PNA 1999 le misure citate dagli Stati membri per quanto concerne questo orientamento si limitano nel complesso alle questioni della conciliazione del lavoro e della vita familiare, della politica attiva del mercato del lavoro e di maggiori sforzi in materia di formazione. Per il 2000 l'orientamento rimane immutato, anche se si fanno menzioni specifiche di sistemi di imposizione fiscale e di prestazioni sociali che possono avere un effetto disincentivante per le donne e gli uomini che contemplano di ritornare nel mondo del lavoro.

- Conciliare lavoro e famiglia

L'impegno a promuovere politiche occupazionali favorevoli alle famiglie varia notevolmente tra gli Stati membri. In Svezia i lavoratori con bambini in tenera età hanno il diritto di lavorare part-time. Lo stesso è previsto per il futuro in Germania e nei Paesi Bassi. Sono stati compiuti o sono previsti sforzi importanti dai paesi che presentano carenze per quanto concerne i sistemi di custodia dei bambini (Germania, Grecia, Irlanda, Paesi Bassi, Austria, Portogallo e Regno Unito). La Svezia intende ridurre il costo della custodia dei bambini. Nel Regno Unito si è riservata un'attenzione particolare ai bambini in età prescolastica. Pochi Stati membri menzionano sistemi di assistenza degli anziani e da tutti i piani d'azione nazionali sono assenti iniziative concrete per la custodia delle altre persone a carico non autonome.

La Commissione ha incoraggiato dibattiti e scambi di vedute sulla conciliazione della vita lavorativa e di quella familiare mediante una serie di seminari nazionali organizzati dalla rete europea "Famiglia e lavoro" nel corso del 1999. L'introduzione del congedo parentale (vedi sezione 4) non è soltanto legata all'uguaglianza di genere, ma anche a tutta una serie di altre considerazioni come il mantenimento della vita familiare, la situazione del mercato del lavoro, il calo delle nascite e l'interesse del bambino. In Austria, ad esempio, 60% delle madri non ritornano al lavoro allo scadere del congedo di maternità di 18 mesi. Gli uomini hanno reagito in modo particolarmente positivo al congedo parentale nei Paesi Bassi dove tale congedo è retribuito per i lavoratori del settore pubblico. In Norvegia, Irlanda e Austria vi sono stati ampi dibattiti sulla retribuzione delle attività di custodia e assistenza in termini di uguaglianza tra i genitori che lavorano o meno fuori casa.

- Disincentivi derivanti dal sistema di previdenza sociale e dalla fiscalità

Sebbene la legislazione comunitaria in materia di parità abbia avuto un impatto notevole nel ridurre la discriminazione tra le donne e gli uomini nel campo della previdenza sociale, i sistemi di protezione sociale si basano ancora spesso sul presupposto di modelli lavorativi maschili e femminili e di ruoli familiari predeterminati che possono o no riflettere la realtà attuale. Ciò può influire in modo significativo sull'uguaglianza delle opportunità che le donne e gli uomini hanno di beneficiare effettivamente della protzione sociale nella pratica, anche laddove la parità di trattamento nell'ambito del sistema è assicurata [44]. Nel luglio 1999 la comunicazione della Commissione "Una strategia concertata per modernizzare la protezione sociale" proponeva un nuovo processo di concertazione tra gli Stati membri e la Commissione volto a migliorare e a modernizzare i sistemi di protezione sociale nell'Unione europea [45]. La comunicazione afferma che le questioni legate al genere sono un'importante tematica trasversale in tale ambito. Le conclusioni del Consiglio del 17 dicembre 1999 [46] hanno dato mandato a un gruppo ad alto livello di funzionari degli Stati membri e della Commissione di avviare lavori sulla base di tali proposte, ribadendo che la parità tra le donne e gli uomini dev'essere inserita in tutte le loro attività.

[44] Protezione sociale in Europa 1999

[45] COM(1999)347 definitivo del 14.7.1999.

[46] Consiglio Pesca, Bruxelles, 16-17.12.1999.

Gli Orientamenti per l'occupazione 1999 ribadivano la necessità di affrontare i disincentivi di ordine fiscale e previdenziale che si frappongono alla partecipazione delle donne al mondo del lavoro. La Commissione ha attirato l'attenzione sulla mancanza d'iniziative, a livello degli Stati membri, al proposito nelle sue raccomandazioni agli Stati membri sulla politica dell'occupazione dell'8 settembre 1999.

Conferenze ministeriali a sostegno dell'uguaglianza di genere nell'occupazione

Per mantenere l'impegno ad alto livello, una Conferenza ministeriale dell'Unione europea su genere e occupazione si è tenuta a Helsinki poco dopo l'annuncio del nuovo "pacchetto occupazione" della Commissione nell'autunno 1999. [47] Organizzata in occasione della Presidenza finlandese del Consiglio, essa costituiva la continuazione dei Consigli informali di Belfast (1998), Innsbruck (1998) e Berlino (1999). La presenza di membri del Parlamento europeo e delle parti sociali europee ha conferito maggiore importanza all'evento. Documenti di discussione dettagliati hanno appoggiato le deliberazioni di Helsinki sul mainstreaming della dimensione di genere e sulle questioni d'ordine fiscale e previdenziale nell'ambito della strategia complessiva per l'occupazione.

[47] Uguaglianza di genere e politica dell'occupazione, Helsinki, 30 settembre e 1° ottobre 1999.

Il significativo e persistente divario retributivo tra i sessi è stato oggetto di una conferenza ministeriale separata che ha esaminato la questione della parità retributiva e dell'indipendenza economica quale base per l'uguaglianza di genere. [48] È stata ribadita la necessità di nuove iniziative a livello di Unione europea e nazionale sia per quanto concerne la trasparenza in merito ai differenziali retributivi tra le donne e gli uomini che a proposito dell'attuazione della normativa vigente.

[48] Conferenza organizzata dal Primo Ministro svedese e dai Ministri delle pari opportunità, 2-4 novembre 1999.

Orientamenti per l'occupazione 2000

Le proposte di orientamenti per l'occupazione 2000 [49] tengono conto degli insegnamenti tratti dall'analisi, compiuta nel 1999, dei piani nazionali d'azione per l'occupazione. A fini di coerenza e continuità degli sforzi per assicurare che gli Stati membri e le parti sociali prestino fede al loro impegno verso il processo di Lussemburgo, i cambiamenti sono stati ridotti al minimo. Nel pilastro Pari opportunità è stata introdotta una piccola modifica per chiarire l'orientamento 22 sull'agevolazione del reinserimento nel mercato del lavoro. Gli orientamenti per l'occupazione 2000 hanno ricevuto un'accoglienza favorevole dal Consiglio europeo di Helsinki il 10 dicembre 1999 unitamente alla relazione congiunta sull'occupazione che è stata adottata. [50] Il persistere di una notevole disparità di genere nei tassi occupazionali indica che vi sono notevoli potenzialità per accrescere l'occupazione femminile nella maggior parte degli Stati membri. L'esperienza degli ultimi anni conferma che le politiche volte a incoraggiare l'occupazione femminile sono la chiave per rafforzare i tassi occupazionali in tutta l'Unione europea.

[49] COM(1999) 442 dell'8.9.1999.

[50] Concuslioni della Presidenza, Consiglio europeo di Helsinki del 10-11 dicembre 1999.

L'uguaglianza di genere nel settore pubblico

Il settore pubblico, compresi le amministrazioni locali, comunali e regionali, dà lavoro a un numero significativo di donne nell'Unione europea. 44% delle donne occupate lo si trova nel pubblico impiego, rispetto a 22% degli uomini. Per questo motivo il settore pubblico è chiamato a svolgere un ruolo importante a promozione delle pari opportunità. Nel 1999 la piattaforma dei datori di lavoro del Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa e la Federazione europea del servizio pubblico hanno sottoscritto una dichiarazione congiunta [51] in cui si afferma che "le pari opportunità sono una questione vitale per le amministrazioni locali e regionali in relazione alla composizione della forza lavoro e al ruolo delle autorità in quanto datori di lavoro".La dichiarazione ribadisce la necessità d'iniziative per combattere le molestie sessuali, attuare il principio della parità di retribuzione per lavoro di pari valore e di porre le pari opportunità al centro delle misure adottate nel processo di modernizzazione del settore pubblico.

[51] Conferenza sulle pari opportunità nel settore pubblico, 8.3.1999, Bruxelles.

Il ruolo delle parti sociali nel processo occupazionale

A livello europeo le parti sociali sono state coinvolte nell'attuazione e valutazione dei progressi compiuti nell'ambito degli orientamenti per l'occupazione. La partecipazione delle parti sociali alla preparazione dei piani nazionali d'azione, anche se in diverso modo, ha rafforzato il ruolo che esse svolgono nell'impostare e attuare la politica del mercato del lavoro a livello nazionale. Tuttavia, nella sua relazione congiunta sull'occupazione, la Commissione ha ribadito che occorre fare di più.

L'Accordo quadro concluso dalle parti sociali sul lavoro a tempo determinato dimostra il ruolo importante che esse devono svolgere nell'ambito della strategia dell'occupazione [52]

[52] Direttiva 1999/70/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 relativa all'Accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, GU L 175 del 10.7.1999.

Nella riunione del Comitato permanente dell'occupazione dell'11 novembre 1999 rappresentanti dei lavoratori hanno indicato che l'integrazione del principio di parità tra le donne e gli uomini deve avvenire in modo più completo. [53]

[53] Riunione del Comitato permanente dell'occupazione, 11.11.1999. Conclusioni della Presidenza, 12640/99.

Si sono compiuti progressi in certi comitati settoriali come ad esempio quello dei servizi postali e del settore tessile. Il comitato per il dialogo settoriale dei servizi postali si è detto d'accordo d'inserire nel suo programma di lavoro per il 2000 la pubblicazione di una serie di buone prassi nel campo delle pari opportunità. Nel settore tessile e dell'abbigliamento viene intrapreso uno studio per identificare buone prassi e promuoverne l'attuazione. I rappresentanti del settore dell'elettricità hanno anch'essi inserito nel loro piano congiunto d'attività un'azione specifica legata alle implicazioni del mercato interno dell'elettricità e al suo impatto sulle donne.

Tendenze dell'occupazione nel periodo 1994-1998

L'Unione europea ha ancora un ritardo significativo rispetto agli Stati Uniti e al Giappone che presentano tassi di occupazione del 75%. Il tasso complessivo di occupazione nell'Unione europea è aumentato leggermente tra il 1997 e il 1998 (dal 60 al 61%) ma è ancora inferiore al tasso di occupazione nel 1990 (63%). Questo aumento annuo marginale significa che un altro 1.800.000 persone ha trovato lavoro. Ciò rappresenta il più grande aumento annuo dal 1990 e raddoppia l'aumento del 1997. Il compito per il futuro è di portare il tasso complessivo dell'occupazione nell'Unione europea oltre il 61% fino a raggiungere l'obiettivo concordato del 70%. Attualmente, soltanto quattro Stati membri, Danimarca, Regno Unito, Svezia e Austria, presentano tassi occupazionali del 70%.

Nonostante il forte rilievo dato alla politica occupazionale nel quinquennio 1994-1998, il tasso occupazionale nell'Unione europea è aumentato soltanto di un punto percentuale. Tale periodo precede la strategia europea per l'occupazione. Gran parte dei risultati registrati sono attribuiti a un aumento nell'occupazione femminile. La variazione tra gli Stati membri è molto marcata. L'alto tasso d'occupazione in Danimarca, ad esempio, è stato originato tra il 1994 e il 1998 quando sono aumentati i tassi occupazionali sia delle donne che degli uomini. In Germania invece il tasso d'occupazione è calato nello stesso periodo colpendo in egual modo le donne e gli uomini. Il tasso occupazionale si è ridotto anche in Svezia ma, in questo caso, l'occupazione femminile si è ridotta in modo particolarmente brusco rispetto a quella maschile.

Tabella 1

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Il tasso di occupazione femminile è aumentato significativamente nel quadriennio 1994-1998 in Belgio, Danimarca, Grecia, Spagna, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito (vedi tabella 1). Diversi degli Stati membri che hanno registrato un tasso elevato di crescita dell'occupazione femminile sono quelli in cui il livello dell'occupazione femminile era tradizionalmente basso. Soltanto in due Stati membri, Italia e Spagna, il tasso di occupazione delle donne era inferiore a 40% nel 1998.

SEZIONE 3: PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTANZA DEI SESSI NEI PROCESSI DECISIONALI

Rafforzare gli impegni dell'UE

La nuova Commissione ha segnalato l'intenzione di rilanciare le iniziative per affrontare il persistente divario di genere nel processo decisionale politico. Sin da quando ha assunto le sue funzioni nel settembre 1999, la nuova Commissione ha ribadito la sua ferma intenzione di svolgere un ruolo proattivo a promozione di una partecipazione più equa delle donne in tutti i pertinenti organi, comitati e gruppi di esperti in cui si prendono decisioni e intende proporre una decisione su una composizione più equilibrata dei suoi comitati e gruppi di esperti.

Tra i nuovi Commissari cinque su 20 sono donne che detengono importanti portafogli quali la Vicepresidenza della Commissione e le relazioni con il Parlamento europeo, l'occupazione e gli affari sociali, i trasporti e l'energia, l'istruzione e la cultura, il bilancio e l'ambiente. 40% di donne sono state nominate a responsabilità di gabinetto. Contestualmente a una prima fase di una strategia di riforma interna la Commissione ha annunciato nel dicembre 1999 disposizioni esplicite per migliorare la proporzione di donne nominate in posti direttivi. Sempre nel 1999, per la prima volta nella storia della Corte di giustizia dell'Unione europea uno dei 15 giudici è donna. Una donna è stata anche nominata alla Corte dei conti europea tra i cui 15 membri due sono ora donne.

Gli Stati membri assieme a Islanda, Norvegia e Liechtenstein hanno riferito nel 1999 sull'attuazione della raccomandazione 96/694/CE del Consiglio del 2 dicembre 1996 riguardante la partecipazione delle donne e degli uomini al processo decisionale. La raccomandazione prescrive una strategia integrata per promuovere una partecipazione equilibrata di donne e uomini, compresa la mobilitazione degli attori più importanti, la raccolta di dati e di esempi di buona prassi e la promozione dell'equilibrio tra i generi a tutti i livelli degli organi governativi e dei comitati.

La relazione di attuazione presentata dalla Commissione fa emergere che la sottorappresentazione delle donne negli ambiti politici, nell'amministrazione pubblica e, in particolare, nel settore privato, è un fenomeno persistente che richiede un impegno di lungo termine e strategie articolate. La relazione sarà presentata al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale all'inizio della primavera del 2000.

Un importante evento dell'Unione europea sulle donne nel processo decisionale è stato costituito dalla conferenza "Donne e uomini al potere", tenutasi a Parigi nel 1999. Ospitata dal governo francese, essa ha riunito rappresentanti delle istituzioni europee, dei parlamenti e delle amministrazioni nazionali e regionali, del mondo dell'economia, delle parti sociali e delle ONG. Dalla riunione di Parigi è emersa una dichiarazione forte proiettata verso il futuro. I Ministri degli Stati membri dell'Unione europea, donne e uomini, pongono il loro peso politico a sostegno di questo manifesto per "una società che si prenda cura dei suoi cittadini, un'economia dinamica, una visione per l'Europa". [54] Un risultato positivo è stato dato dall'accordo raggiunto più avanti nell'anno dai Ministri di adottare nove indicatori comuni di misura nel processo decisionale politico. [55]

[54] Dichiarazione di Parigi, 17 aprile 1999.

[55] Conclusioni del Consiglio del 22.10.1999.

Le donne nel Parlamento europeo - le elezioni del 1999

La rappresentanza delle donne nel Parlamento europeo è aumentata costantemente a ogni elezione sin dal 1984. Dopo le elezioni del 1994 le donne rappresentavano 25,7% del totale dei parlamentari. La tendenza è continuata con le elezioni del 1999 tenutesi a giugno (vedi tabella 2). Con una presenza del 30,2% nel 1999 le donne continuano a essere sottorappresentate nel Parlamento europeo.

Colpisce il divario tra gli Stati membri.Tre paesi - Francia, Finlandia e Svezia - hanno ora proporzioni di donne parlamentari in seno al Parlamento europeo superiori a 40%. La Grecia e l'Italia continuano ad avere una rappresentanza estremamente bassa di donne nel Parlamento europeo.

Tabella 2

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

In vista delle elezioni del 1999 si sono compiuti sforzi a vari livelli per promuovere l'equilibrio tra le donne e gli uomini nel Parlamento europeo. Sulla base dell'esperienza dell'efficace campagna d'informazione del 1994 "Votate per l'equilibrio nel Parlamento europeo" la Commissione ha preparato un opuscolo distribuito massicciamente nella campagna elettorale del 1999, come anche un "kit per la campagna" distribuito gratuitamente a tutti gli organi interessati.

Il tipo di sistema elettorale vigente a livello di Stato membro influenza la proporzione di donne elette e la rappresentanza delle donne ai livelli decisionali [56]. Un nuovo sistema di rappresentazione proporzionale con seggi multipli nel Regno Unito e l'uso di liste che alternano candidati donne e uomini ad opera dei partiti francesi e tedeschi hanno avuto un effetto positivo sulla rappresentanza delle donne nel 1999.

[56] Vedi Sistemi elettorali in Europa: una valutazione d'impatto rispetto al genere, Commissione europea, Direzione generale Occupazione e Affari sociali, unità D/5.

Una donna è stata eletta Presidente dell'Ufficio di Presidenza per la prima metà del nuovo mandato (1999-2001), ma vi è soltanto una donna su 14 vicepresidenti. Due donne sono state elette tra i 5 questori parlamentari. Il numero e la composizione delle commissioni permanenti è stato cambiato dal Parlamento. Su 17 commissioni neocostituite, vi sono ora cinque Presidenti donne. [57]

[57] Parlamento europeo. Direzione Stampa e audiovisivi.

L'equilibrio tra i generi nei parlamenti dell'Unione europea

Con 54 elezioni, a livello nazionale e regionale, in nove Stati membri, più le elezioni del Parlamento europeo, il 1999 è stato un anno di accresciuta consapevolezza del persistere di uno squilibrio di genere ai livelli decisionali. Elezioni nazionali si sono svolte in cinque Stati membri in periodi diversi nell'arco del 1999. Le elezioni regionali hanno cambiato il panorama politico in quasi la metà degli Stati membri - Austria, Belgio, Germania, Italia, Paesi Bassi, Spagna e Regno Unito. Tuttavia i progressi verso una migliore rappresentanza delle donne sono stati minimi (vedi tabella 3).

Il tasso medio di partecipazione delle donne ai parlamenti nazionali in tutta l'Unione europea era del 18,6% nel 1999. Utilizzando metodi comparabili di raccolta dei dati, il tasso annuo di cambiamento nella partecipazione femminile è risultato piccolo, ma costante. Esso è aumentato dello 0,6% nel 1997-1998 e di poco più di un punto percentuale nel 1998-1999.

Tabella 3

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Fonte: FrauenComputerZentrum Berlin e Deuce. Dati i per il 1998 aggiornati al giugno 1998; dati per D e S aggiornati al settembre 1998.

Dati per il 1999 aggiornati a giugno. Dati per E, F, IRL, P, A e UK aggiornati a novembre.

Nota: DK: I dati per la Camera bassa escludono quattro membri eletti in Groenlandia e nelle isole Faroe. UK (dati 1999) un seggio vacante.

Elezioni ai parlamenti nazionali si sono svolte in Finlandia, Belgio, Lussemburgo, Portogallo, Austria e Islanda. La Finlandia, il Belgio e il Portogallo hanno registrato aumenti nella partecipazione delle donne ai loro parlamenti nazionali e, nel caso del Portogallo e dell'Islanda, un aumento sostanziale. Negli Stati membri in cui non si sono effettuate elezioni si riscontrano, tra il 1998 e il 1999, piccoli cambiamenti - in più e in meno - nei tassi di partecipazione delle donne ai parlamenti nazionali. Per sette paesi il cambiamento è stato verso l'alto. In Germania, Francia e Italia, il tasso di partecipazione femminile è calato leggermente. Nonostante l'aumento minimo della partecipazione femminile nelle camere basse, il divario di genere nelle camere alte continua a essere notevolmente più ampio, con una rappresentazione femminile che, nel 1999, si situa appena all'11,3%.

La presenza delle donne nei governi nazionali

L'aumento del numero di donne che detengono cariche nei governi nazionali è un po' più significativo e illustra l'impatto della nuova riflessione politica in relazione all'uguaglianza di genere. La quota di donne membri di gabinetto (ministri e sottosegretari) è passato da 21,9 a 24,1% (1998-1999). In Belgio, Finlandia e Islanda, parallelamente all'aumento della partecipazione delle donne nei parlamenti si è registrato un aumento nella proporzione di donne nei governi. In Portogallo il tasso di partecipazione delle donne al governo è calato leggermente. In Svezia le donne detengono una maggioranza (52,6%) nel governo nazionale. L'impatto combinato di raggruppamenti interpartito, di quote e di liste che alternano candidati uomini/donne nelle elezioni consentono di spiegare in una certa misura la pari rappresentanza delle donne nel governo svedese.

Ai livelli decisionali regionali, il rapido progresso conseguito nell'ultimo decennio appare consolidato, anche se i tassi complessivi di crescita tendono a essere più piccoli. La partecipazione delle donne alle assemblee regionali è aumentata dell'1,1% passando da 27,8 a 28,9% (1998-1999) e negli organi governativi regionali essa è rimasta costante al 24,5%. A un esame più attento si riscontrano ampie differenze tra gli Stati membri che hanno presentato un calo (Länder tedeschi) e un aumento (regioni belghe).

Le donne nelle organizzazioni sindacali

La Confederazione europea dei sindacati ha pubblicato i risultati di una ricerca significativa e dettagliata sulle donne e il processo decisionale nell'ambito delle organizzazioni sindacali ad essa affiliate. [58] Dallo studio è emerso che la presenza delle donne negli organi decisionali dei sindacati in Europa è migliorata notevolmente nel quinquennio 1993-1998, passando dal 23 al 28%. I cambiamenti hanno interessato la composizione e la partecipazione a livello di delegazione congressuale, comitato esecutivo, comitato direttivo/ufficio di presidenza e capi dipartimento. Alla luce dei risultati della relazione la CES ha preparato un piano per promuovere la parità in seno alla CES e alle sue organizzazioni affiliate, piano che persegue tre obiettivi fondamentali: assicurare che le donne siano adeguatamente rappresentate negli organi di contrattazione collettiva e decisionali; assicurare il mainstreaming della parità tra i sessi in tutti gli ambiti delle politiche sindacali; conseguire la parità retributiva.

[58] CES e Università cattolica di Lovanio, "Il secondo sesso del sindacalismo europeo", Bruxelles 1999.

SEZIONE 4: NORMATIVA SULLA PARITÀ

Il Trattato di Amsterdam

Con l'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam il 1° maggio 1999 la parità è stata integrata nei fondamenti e negli obiettivi dell'ordinamento giuridico comunitario.

Oltre all'articolo 2, l'articolo 3 fa obbligo alla Comunità di eliminare le inuguaglianze e di promuovere la parità tra uomini e donne in tutte le sue attività. L'articolo 13 cosituisce una base giuridica per "prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni" fondate tra l'altro su "sesso o tendenze sessuali". [59] Il nuovo articolo 137 consente al Consiglio di agire con voto a maggioranza qualificata, utilizzando la procedura di codecisione con il Parlamento, di adottare misure relative alla parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro e il trattamento sul lavoro. L'articolo 141 (ex articolo 119) consolida la precedente giurisprudenza della Corte di giustizia nel campo della parità di retribuzione, aggiungendo un riferimento al lavoro di pari valore e il paragrafo 3 dello stesso articolo costituisce una nuova base giuridica per sviluppare strumenti legislativi nel campo delle pari opportunità e della parità di trattamento in materia di occupazione e impiego.

[59] Gli altri ambiti di competenza sono la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap e l'età.

Direttiva sul congedo parentale: la relazione di attuazione

La direttiva 96/34/CE del Consiglio [60] sul congedo parentale, adottata il 3 giugno 1996, prevede un congedo minimo di tre mesi per i lavoratori uomini e donne nel caso della nascita o dell'adozione di un bambino. La direttiva comprende un accordo quadro sul congedo parentale concluso dalle parti sociali a livello europeo. Gli Stati membri avevano tempo fino al 3 giugno 1998 per attuare la direttiva, mentre all'Irlanda e all'Austria è stato concesso un periodo addizionale rispettivamente di sei mesi e di un anno. Adottata sulla base del protocollo sociale, la direttiva è stata successivamente estesa al Regno Unito che aveva tempo fino al 15 dicembre 1999 per attuarla. [61] La Commissione ha esaminato l'attuazione della direttiva negli Stati membri e intende pubblicare una relazione all'inizio del 2000.

[60] GU L 145 del 19.6.1996.

[61] Direttiva 97/75/CE. GU L 10 del 16.1.1998.

La Commissione ha avviato procedure d'infrazione contro tre Stati membri per mancata comunicazione delle misure d'attuazione della direttiva. La Commissione ha intrapreso procedure separate contro nove Stati membri per un'attuazione inadeguata.

Direttiva Maternità: la relazione di attuazione

Nel 1999 la Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione della direttiva 92/85/CEE del 19 ottobre 1992 concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento. [62] La scadenza per il recepimento della direttiva era il 19 ottobre 1994.

[62] COM(1999)100 definitivo del 15.3.1999.

Sulla base delle risposte fornite dagli Stati membri, la Commissione è giunta alla conclusione che, in generale, vi è un elevato grado di ottemperanza da parte degli Stati membri. Tuttavia, vi sono differenze tra gli Stati membri, ad esempio notevoli variazioni nella lunghezza del congedo di maternità, che va da 14 a 28 settimane [63], la percentuale di congedo di maternità che è obbligatorio e il livello a cui esso è retribuito. Sono state avviate procedure d'infrazione contro diversi Stati membri in relazione a problemi del seguente ordine: il congedo per ragioni di sanità e sicurezza, il congedo di maternità obbligatorio di due settimane e l'uso di elenchi di informazioni nella valutazione del rischio.

[63] In virtù dell'articolo 8 della direttiva, 14 settimane è il periodo minimo per il congedo di maternità.

Deferimento di cause dagli Stati membri alla Corte di giustizia dell'Unione europea

Nel corso del 1999 la Corte di giustizia europea ha pronunciato diverse sentenze in cause concernenti la parità retributiva e la parità di trattamento tra le donne e gli uomini in risposta a quesiti deferitile dai tribunali nazionali. L'articolo 141 del Trattato continua a generare giurisprudenza che esplora il concetto di ciò che costituisce discriminazione sessuale in questioni legate alla parità retributiva, come anche la portata sostanziale del principio di parità retributiva in relazione alla scelta di elementi di comparazione e in che misura sia consentito giustificare disparità retributive.

Parità retributiva (Direttiva 75/117/CEE del Consiglio)

Nel febbraio 1999 è stata pronunziata un'importante sentenza sull'interpretazione del concetto di discriminazione indiretta in una domanda di pronuncia pregiudiziale del Regno Unito nella causa Seymour-Smith. [64] La Corte è stata invitata a pronunciarsi su una serie di quesiti riguardanti, tra l'altro, la prova della discriminazione indiretta e la prova di una giustificazione obiettiva. La Corte ha ribadito la sua precedente giurisprudenza affermando che spetta al tribunale nazionale decidere se le prove statistiche disponibili indichino che una percentuale considerevolmente minore di donne rispetto a quella degli uomini può soddisfare il requisito in questione. Una discriminazione indiretta potrebbe essere messa in luce da una disparità di scarsa entità ma persistente e relativamente costante in un lungo periodo di tempo. Anche se lo Stato membro ha un ampio margine di discrezionalità nel perseguimento dei suoi obiettivi di politica sociale, ciò non deve però vanificare l'attuazione di un principio fondamentale del diritto comunitario come quello della parità retributiva tra le donne e gli uomini.

[64] Causa C-167/97, Regina contro Secretary of State for Employment, ex-parte Nicole Seymour-Smith and Laura Pérez, [1999] ECR 1-0623.

L'Oberlandesgericht di Vienna (Corte d'appello) ha deferito alla Corte una domanda di pronuncia pregiudiziale su diverse questioni in merito all'applicazione del principio della parità di retribuzione di cui all'articolo 141 e alla direttiva 75/117/CEE nella causa Angestelltenbetriebsrat der Wiener Gebietskrankenkasse contro Wiener Gebietskrankenkasse. [65] La questione era di come agire nel caso di due gruppi di lavoratori (psicologi e medici impiegati quali psicoterapeuti) che svolgano mansioni apparentemente identiche, ma con diverse qualifiche professionali e/o di formazione, allorché sono chiamati a svolgere lo stesso lavoro. La Corte ha statuito che anche se i due gruppi svolgono attività apparentemente identiche, essi attingono a diverse conoscenze e abilità, e ha concluso che essi non possono essere considerati trovarsi in una situazione comparabile ai sensi dell'articolo 141.

[65] Causa C-309/97, Angestelltenbetriebsrat der Wiener Gebietskrankenkasse contro Wiener Gebietskrankenkasse. Sentenza dell'11 maggio 1999.

Una seconda domanda di pronuncia pregiudiziale inoltrata dall'Austria era quella relativa alla causa Gruber contro Silhouette International. [66] La Sig.ra Gruber è stata obbligata a porre fine al suo rapporto di lavoro per occuparsi dei suoi bambini a causa dell'assenza di strutture per la custodia dei bambini. Essa ha ricevuto una liquidazione inferiore a quella che percepiscono i lavoratori che si dimettono per ragioni legate al loro lavoro o al comportamento del datore di lavoro. La questione era se in questo caso si configurasse una discriminazione indiretta. La Corte di giustizia europea non si è pronunciata in tal senso perché non è possibile comparare lavoratori che si dimettono per ragioni legate a un'impresa che rende impossibile continuare l'attività lavorativa con un lavoratore che si licenzia per occuparsi dei figli.

[66] Causa C-249/97 Gabriel Gruber contro Silhouette International Schmied Gmb and Co. KG, sentenza del 14 settembre 1999.

Il Conseil de Prud'hommes di Le Havre (tribunale industriale) ha presentato una domanda di pronuncia pregiudiziale nella causa Oumar Dabo Abdoulaye e altri contro Régie Nationale des Usines Renault SA. [67] Diversi lavoratori di sesso maschile hanno messo in causa l'assegno di maternità versato alle lavoratrici accusando il loro datore di lavoro, Renault, di discriminazione sessuale. La Corte ha statuito che l'assegno di maternità rientra nella portata dell'articolo 141 e che tale articolo non preclude pagamenti speciali alle donne volti a compensare gli svantaggi professionali che tali lavoratrici subiscono a seguito dell'allontanamento dal posto di lavoro.

[67] Causa C-218/98 Oumar Dabo Abdoulaye e altri contro Régie Nationale des Usines Renault SA, sentenza del 16 settembre 1998.

Una sentenza rimarchevole è stata emanata in seguito a una domana di pronuncia pregiudiziale dell'Arbeitsgericht (Tribunale del lavoro) di Monaco nella causa Andrea Krüger contro Kreiskrankenhaus Ebersberg. [68] La Corte ha confermato che un'indennità straordinaria annuale versata dal datore di lavoro a un lavoratore per legge o in virtù di un accordo collettivo è ricevuta in virtù del rapporto di lavoro del lavoratore e costituisce quindi una "retribuzione" ai sensi dell'articolo 141. La giurisprudenza dalla Corte indica che l'articolo 141 copre la discriminazione diretta e indiretta. Anche se l'accordo collettivo tedesco escludeva persone che svolgessero lavori "minori" dalla portata delle sue disposizioni, ciò non può pregiudicare la natura vincolante dell'articolo 141 CE. Le conclusioni della Corte nella causa Susanne Lewen contro Lothar Denda [69] sono state che il rifiuto di una gratifica natalizia a una donna che per parte dell'anno era stata in congedo di maternità costituisce una discriminazione retributiva se la gratifica può essere considerata quale compenso per il lavoro svolto in passato.

[68] C-281/97 Andrea Krüger contro Kreiskrankenhaus Ebersberg, sentenza del 9 settembre 1999.

[69] Causa C-333/97, Susanne Lewen contro Lothar Denda, sentenza del 21 ottobre 1999.

Il principio della parità di trattamento

La direttiva sulla parità di trattamento (direttiva 76/207/CEE del Consiglio [70]) consente un numero definito di deroghe all'articolo 2. È capitato che gli Stati membri deferissero cause alla Corte mettendo in causa ad esempio la compatibilità di escludere le donne dalle forze armate, come nella causa Angela Maria Sirdar contro the Army Board and Secretary of State for Defence. [71] La Sig.ra Sirdar lavorava come cuoca nell'esercito britannico ma è stata licenziata nel 1994. La Corte ha stabilito che la deroga per motivi di sicurezza pubblica non può essere applicata genericamente ad altri ambiti del Trattato e che il lavoro presso le forze armate è coperto dal principio della parità di trattamento. Essa ha tuttavia statuito che l'esclusione delle donne dal servizio in unità combattenti speciali non è contraria a tale principio.

[70] GU L 39 del 14.2.1976.

[71] Case C-273/97, Angela Maria Sirdarcontro the Army Board and Secretary of State for Defence, sentenza del 26 ottobre 1999.

Nella causa Kreil [72] la Corte ha ritenuto che l'esclusione totale, in virtù del diritto tedesco, delle donne da impieghi militari che comportano l'uso delle armi è contrario alla direttiva 76/207/CEE. Il rifiuto di impiegare la Sig.ra Kreil nei servizi di manutenzione elettronica di sistemi d'arma è quindi illegale.

[72] Causa C-285/98, Tania Kreil contro Bundesrepublik Deutschland, sentenza dell'11 gennaio 2000.

La direttiva sulla sicurezza sociale (direttiva 79/7/CEE del Consiglio [73]) consente agli Stati membri di mantenere deroghe in relazione a differenze quanto all'età pensionabile. Tuttavia, tale deroga va interpretata rigorosamente e nella causa The Queen contro Secretary of State for Social Security ex parte Taylor, [74] la Corte di giustizia è giunta alla conclusione che la legislazione del Regno Unito non può derogare al principio della parità di trattamento per le donne e gli uomini per quanto concerne la concessione di un assegno per combustibile invernale ai pensionati.

[73] GU L 6 del 10.1.1979

[74] Causa C-382/98, The Queen contro Secretary of State for Social Security ex parte John Henry Taylor,sentenza del 16 dicembre 1999.

Altre procedure d'infrazione

Al di là delle procedure d'infrazione avviate a motivo dell'attuazione incorretta delle direttive 92/85/CEEC sulle lavoratrici gestanti e puerpere e 96/34/CE sul congedo parentale, è il caso di menzionare che la Commissione ha deciso di chiedere l'imposizione di sanzioni pecuniarie alla Francia per la mancata attuazione di una sentenza della Corte di giustizia del 13 marzo 1997. La Corte aveva ritenuto che la Francia violasse il principio della parità di trattamento tra le donne e gli uomini mantenendo nella sua legislazione un divieto di lavoro notturno per le donne ma non per gli uomini.

SEZIONE 5: UN PROGETTO DI GENERE NELLE RELAZIONI ESTERNE DELL'UNIONE EUROPEA

Importanti sviluppi sulla via della promozione della parità tra le donne e gli uomini si sono registrati nel 1999 nel campo delle relazioni esterne. Nel processo di allargamento dell'Unione, come anche nelle politiche dei diritti umani e di cooperazione allo sviluppo, l'Unione ha consacrato una crescente attenzione alla prospettiva di genere nelle sue relazioni esterne. Nello stesso periodo, il follow-up della quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna e relativa piattaforma d'azione, tenutasi a Pechino nel 1995, ha impegnato gli Stati membri dell'Unione europea in una rassegna quinquennale denominata Pechino+5

Questa sezione esplora i progressi compiuti nell'ambito del processo di allargamento e del follow-up di Pechino. Informazioni sulla politica di cooperazione allo sviluppo sono riportate nella sezione 1 (Mainstreaming della dimensione di genere e azioni specifiche) della presente relazione.

L'uguaglianza di genere nel processo di allargamento

L'uguaglianza di genere è parte integrante del processo di allargamento. Vi sono ora 13 paesi nel quadro del processo di adesione all'Unione europea. [75] Oltre a Cipro e Malta, più la Turchia, 10 candidati sono paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO): Bulgaria, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia. I paesi candidati devono adottare, attuare e applicare all'atto dell'adesione tutta la normativa comunitaria in tutti gli ambiti, comprese le nuove direttive sulle pari opportunità.

[75] Conclusioni della Presidenza, Consiglio europeo di Helsinki del 10-11 dicembre 1999.

La Commissione ha ribadito lungo tutto il processo di allargamento che non vi può essere adesione senza la garanzia di pari diritti per le donne e gli uomini e senza l'impalcatura giuridica per farli applicare. Riunioni di screening, discussioni bilaterali e la partecipazione dei paesi candidati a conferenze e seminari europei [76] hanno contribuito a sensibilizzare alla questione.

[76] Vedi la conferenza su "parità retributiva e indipendenza economica", 2-4 November 1999, Stoccolma; Seminario su "pari opportunità nell'occupazione", 18-21 ottobre 1999, Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, Dublino, Conferenza europea sul follow-up della piattaforma di azione di Pechino, Bruxelles, 3-4.2.2000.

La Repubblica Ceca, la Slovenia, l'Ungheria, la Lituania, la Romania partecipano in particolare al Programma d'azione comunitario a medio termine sulle pari opportunità per le donne e gli uomini (1996-2000) che è aperto a tutti i paesi candidati. L'Ungheria ha avviato progetti relativi alla formazione delle professioni giuridiche e alla diffusione di pubblicazioni sulla normativa europea in lingua ungherese. Il processo di sviluppo di relazioni comparative e armonizzate sulla situazione delle donne e degli uomini nei paesi in via di adesione ha ricevuto impulso da una relazione di Eurostat. [77] Dalla relazione emerge come i tassi di disoccupazione delle donne siano superiori rispetto a quelli degli uomini nella maggior parte dei 10 PECO. L'Ungheria, l'Estonia, la Bulgaria, la Slovacchia e la Lettonia fanno eccezione a tale tendenza.

[77] Eurostat, Rassegna del mercato dell'occupazione e del lavoro dei paesi d'Europa centrale, n. 1, luglio 1999.

Screening dei progressi compiuti dai paesi candidati in materia di parità

Lo screening del capitolo sociale, di cui fanno parte anche le pari opportunità, è continuato nel 1999. La maggior parte dei paesi hanno una legislazione in via di elaborazione e dichiarano che essa sarà adottata entro il termine dell'adesione. Dallo screening è emerso che tutti i paesi garantiscono nelle loro costituzioni l'uguaglianza. Esistono ancora problemi, tuttavia, per quanto concerne la garanzia della parità retributiva per lavori di pari valore, la parità di accesso al mondo del lavoro, ad esempio, la pubblicità specifica per genere, i congedi parentali per i padri e l'onere della prova. La Commissione segue da vicino gli sviluppi e continuerà a ribadire l'importanza che si dia applicazione ai principi giuridici.

Il progresso dei paesi candidati nell'adozione dell'acquis communautaire [78] in relazione alla coesione economica e sociale e alla parità tra le donne e gli uomini in particolare è stato misurato per il periodo 1998-1999 [79]. I risultati sono diversi, ma i progressi sono stati significativi in tutti i paesi nel corso del 1999. Il principio della parità di trattamento è radicato nella costituzione bulgara ed è prevista una normativa specifica. Cipro ha preparato un nuovo progetto di legge sulla parità. L'Ungheria ha compiuto notevoli progressi nel far applicare la normativa sulla parità e ha trattato tre cause di possibile discriminazione sessuale nel 1998. Malta deve introdurre disposizioni sull'onere della prova, i lavoratori autonomi, il congedo di maternità e la garanzia, per le madri e i padri, del diritto di tornare a ricoprire lo stesso posto di lavoro dopo i congedi. In Romania si è dato essenzialmente rilievo alle azioni per attuare e migliorare la conoscenze sui diritti alla parità, sui diritti di famiglia e la protezione contro la violenza domestica. Nella Repubblica Slovacca è stato creato un nuovo dipartimento per le pari opportunità in seno al Ministero del lavoro, degli Affari sociali e della Famiglia. Mentre la Lettonia deve ancora adottare norme legislative in tutti gli ambiti dell'uguaglianza, la Lituania ha adottato una legge sulla parità di trattamento e ha esteso il congedo parentale ai padri. Il Parlamento polacco ha respinto una legge sulla parità di trattamento. Il governo della Slovenia ha elaborato un progetto di legge dettagliato sui rapporti di lavoro con disposizioni in merito alla discriminazione indiretta.

[78] Vale a dire il bagaglio della normativa e della giurisprudenza comunitaria vigente.

[79] Relazione della Commissione sullo stato di avanzamento verso l'adesione di ciascuno dei paesi candidati, Documento. COM(1999)500 del 13.10.1999.

Promuovere i diritti umani delle donne nel mondo

Nell'aprile 1999 il Consiglio ha adottato due regolamenti, 975/99 e 976/99 [80], sui diritti umani, che costituiscono un quadro completo per le attività dell'UE in tale ambito. Essi comprendono diversi riferimenti alle pari opportunità, alla non-discriminazione e alla promozione delle donne nel loro articolo 2. I regolamenti forniscono un fondamento giuridico per l'iniziativa europea per i diritti umani e la democrazia che riunisce in un unico capitolo di bilancio le varie linee di bilancio sui diritti umani. Tutte queste fanno esplicito riferimento alle donne quale gruppo di destinatari e nel 1999 sono state finanziate diverse azioni per promuovere i diritti umani delle donne.

[80] GU L 120 dell'8 maggio 1999.

Nel quadro del dialogo UE/Cina sui diritti umani la Presidenza finlandese e la Commissione europea hanno organizzato congiuntamente un seminario a Rovaniemi (Finlandia) il 7-8 settembre 1999 intitolato "Prospettive dei diritti umani con particolare riferimento alle donne". Il seminario costituiva il seguito del primo seminario sino-europeo sui diritti delle donne organizzato a Pechino nel 1998 ed è stato innovativo in quanto una prospettiva di genere è stata inserita in tutte le tematiche discusse (diritti economici e sociali, diritti delle minoranze), oltre a far incontrare esperti delle questioni di genere e dei diritti umani.

Il mainstreaming della dimensione di genere e le questioni commerciali

Nel quadro dei preparativi per l'eventuale avvio di una nuova tornata di consultazioni multilaterali sul commercio dopo la conferenza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), tenutasi a Seattle nel 1999, e conformemente all'obiettivo generale dello sviluppo sostenibile quale riferimento centrale per questa tornata, la Commissione sta effettuando una valutazione d'impatto per la sostenibilità (Sustainability Impact Assessment - SIA) [81]. Questa valutazione usa un nucleo di indicatori di sostenibilità e misura l'impatto che le proposte dell'UE possono avere su diversi aspetti, tra cui quello dell'uguaglianza di genere. Col progredire dell'SIA la correlazione tra commercio e genere può diventare un aspetto importante della valutazione di certi ambiti. Nell'intero arco della valutazione d'impatto per la sostenibilità si continuerà ad assicurare un'ampia consultazione pubblica che coinvolgerà in particolare le ONG che si occupano dello sviluppo e le organizzazioni attive negli ambiti del commercio e del genere.

[81] La Commissione ha adottato quale definizione di sviluppo sostenibile quella contenuta nell'Agenda per lo sviluppo delle Nazioni Unite (1997).

Il riesame della piattaforma d'azione di Pechino

La quarta Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna, tenutasi a Pechino nel settembre 1995, era stata invitata a valutare l'attuazione delle "Strategie future per il progresso delle donne verso l'anno 2000" del 1985. La Conferenza di Pechino ha dato un fortissimo impeto alla realizzazione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini. Alla Conferenza l'Unione europea si è espressa chiaramente e con una voce unica ed ha agito da intermediaria in alcuni dibattiti difficili e delicati. La Conferenza ha riaffermato i diritti delle donne intesi quali diritti umani e in particolare si è adoperata per far sì che il concetto di mainstreaming fosse incorporato nella Piattaforma d'azione della Conferenza quale strumento chiave per raggiungere l'uguaglianza. A seguito della Conferenza il Consiglio dei Ministri si è impegnato a riesaminare annualmente quanto fa l'Unione europea per attuare la piattaforma. La Commissione ha preparato relazioni sul follow-up a livello comunitario per le sessioni annuali della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione delle donne.

Su invito della Commissione, rappresentanti degli Stati membri dell'UE e dell'SEE, dei paesi candidati, delle istituzioni europee, di organizzazioni internazionali, di enti che si occupano dell'uguaglianza di genere, delle parti sociali, di ONG, come anche esperti indipendenti e personaggi del mondo universitario si sono riuniti a Bruxelles nel febbraio 2000 per discutere il follow-up di Pechino. La Conferenza [82] è servita per coordinare ulteriormente la posizione europea in vista di una sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite (5-9 giugno 2000) intitolata formalmente "Donne 2000: uguaglianza di genere, sviluppo e pace per il ventunesimo secolo". Il processo di revisione è universalmente noto come "Pechino+5".

[82] La Commissione intende preparare prima del giugno 2000 una pubblicazione sul follow-up dato a livello europeo alla piattaforma d'azione di Pechino, pubblicazione che comprenderà una sezione sui risultati di questa conferenza.

Attuazione della piattaforma d'azione nell'Unione europea

La piattaforma d'azione comprende una dichiarazione d'intenti sulla parità, una descrizione del contesto mondiale, 12 aree critiche d'azione, un'analisi delle disposizioni istituzionali e disposizioni finanziarie. Nell'ottobre del 1998 le Nazioni Unite hanno inviato agli Stati aderenti un questionario sull'attuazione. Le informazioni fornite in risposta al questionario nel corso del 1999 costituiscono un elemento importante del processo di revisione di Pechino.

Una rassegna delle relazioni nazionali degli Stati membri dell'Unione europea indica che:

- La gamma delle iniziative in materia di parità è estremamente variegata - tutti gli Stati membri fanno prova di nuovi strumenti legislativi, di accordi istituzionali nuovi o migliorati, di maggiori finanziamenti, ricerche, conferenze, pubblicazioni, sostegno alle attività delle ONG, campagne pubblicitarie, e altro ancora.

- La maggior parte se non tutti gli Stati membri hanno sfruttato quest'opportunità per dichiarare apertamente quali sono gli ambiti in cui non hanno raggiunto i loro obiettivi e gli ostacoli posti dalle circostanze particolari riscontrabili nei singoli paesi.

- Tutti gli Stati membri evidenziano il cofinanziamento governativo di progetti nell'ambito del Programma d'azione comunitario a medio termine sulle pari opportunità (1996-2000).

- Tutti gli Stati membri hanno prodotto statistiche anche se le risposte degli Stati membri non sono armonizzate e ciò rende a volte difficoltoso il raffronto tra di essi.

La risposta della Commissione europea al questionario delle Nazioni Unite [83] copre tutti gli ambiti d'interesse e indica come la Comunità abbia realizzato gli impegni dichiarati nella piattaforma d'azione. Essa ribadisce l'importanza dell'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam che rafforza la dimensione delle pari opportunità nella Comunità.

[83] Il questionario dovrebbe essere inviato entro la primavera del 2000.

Dall'analisi delle risposte degli Stati membri al questionario delle Nazioni Unite emerge un certo numero di questioni importanti. Il cambiamento degli atteggiamenti e delle strutture in direzione di una cultura della parità è visto da tutti quale processo di lunga durata. Molti Stati membri evidenziano le difficoltà di distinguere chiaramente tra il finanziamento di questioni riguardanti le donne e il bilancio generale per la sanità o l'istruzione. L'entità della collaborazione con le ONG delle donne varia notevolmente.

Per quanto concerne gli ambiti critici evocati nella piattaforma d'azione di Pechino, tutti gli Stati membri hanno fornito informazioni ampie e dettagliate su donne ed economia. In secondo luogo essi hanno evocato l'istruzione e la formazione delle donne o la violenza contro le donne. In generale, un'attenzione minore è stata riservata al capitolo bambine, all'ambiente e ai conflitti armati. La scarsa attenzione per le questioni ambientali è sorprendente, poiché il discorso e il dibattito ambientale sono vivi nell'Unione. Molte nuove strutture, istituzioni e molti programmi sono stati influenzati dalla piattaforma d'azione di Pechino. Un esempio ne è il piano strategico decennale dei Paesi Bassi per l'emancipazione, l'indagine Barometro di genere della Finlandia e la grande rassegna compiuta dalla Danimarca in materia di iniziative di parità.

La Comunità europea e gli Stati membri hanno svolto un ruolo importante nello sviluppo della parità in questo quinquennio e hanno recato un importante contributo ai lavori delle Nazioni Unite, direttamente e in partnership con altre istituzioni internazionali. Una valutazione completa e critica di tale contributo emergerà in occasione della revisione finale che si effettuerà a New York nel giugno del 2000.