Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma relativo alla strategia quadro
comunitaria in materia di parit/CUU4 tra uomini e donne (2001-2005)
(2000/C 337 E/31)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(2000) 335 def. pC151 2000/0143(CNS)
(Presentata dalla Commissione il 7 luglio 2000)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunitzk446 europea, in partico-
lare l’articolo 13,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere del Parlamento europeo,
visto il parere del Comitato economico e sociale,
visto il parere del Comitato delle regioni,
considerando quanto segue:
(1) Il principio del pari trattamento tra uomini e donne Ł un
principio fondamentale della legislazione comunitaria e dialtri atti, e la sua osservanza ha svolto un importanteruolo nel miglioramento della situazione delle donne.
(2) L’esperienza nelle azioni a livello comunitario ha dimo-
strato che la promozione della paritzk446 tra uomini e donnenella pratica richiede una combinazione di misure, inparticolare di iniziative legislative e di azioni pratiche,progettate in maniera da rafforzarsi vicendevolmente.
(3) La persistenza dell’ineguaglianza tra i sessi giustifica il
proseguimento e il rafforzamento dell’azione comunitaria
in questo settore.
(4) Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione relativa alla
relazione intermedia sull’attuazione del programmad’azione comunitaria a medio termine per le pari oppor-tunitzk446 per le donne e gli uomini (1996-2000) (
1), ha invi-
tato la Commissione a presentare una proposta per unquinto programma d’azione.
(5) Il Consiglio, nelle sue conclusioni del 22 ottobre 1999, ha
sottolineato l’importanza di un nuovo programmad’azione volto a promuovere la paritzk446 tra uomini e donne.
(6) La nuova strategia comunitaria (
2) in materia di paritzk446 fa
parte di una strategia quadro che abbraccia tutte le politi-che in uno sforzo globale diretto al raggiungimento dellaparitzk446 tra i sessi, coszk496 come del presente programma, che
fornirzk446 la struttura per le attivitzk446 orizzontali e di coordi-
namento necessarie per assicurare la coerenza e svilupparesinergie con le attivitzk446 in materia di paritzk446 tra i sessipreviste da tutte le politiche comunitarie.
(7) Per rafforzare il valore aggiunto dell’azione comunitaria, Ł
necessario che la Commissione, in cooperazione con gliStati membri, garantisca a tutti i livelli la coerenza e la
complementaritzk446 delle azioni attuate nel quadro della pre-sente decisione con gli altri tipi di politiche, strumenti eazioni pertinenti della Comunitzk446, in particolare quelle pre-viste dagli articoli 125-130 del trattato in materia di stra-tegia coordinata per l’occupazione e gli interventi nel qua-dro del Fondo sociale europeo.
(8) Ai fini del successo di qualsiasi azione comunitaria Ł ne-
cessario che i risultati vengano controllati e valutati allaluce degli obiettivi.
(9) Ai sensi dell’articolo 2 della decisione 1999/468/CE del
Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalitzk446 per l’eser-cizio delle competenze di esecuzione conferite alla Com-missione (
3), Ł opportuno che le misure necessarie per
l’applicazione della presente decisione siano adottate se-condo la procedura consultiva di cui all’articolo 3 dellastessa.
(10) Occorre prevedere l’apertura del presente programma alla
partecipazione dei paesi candidati dell’Europa centrale eorientale, conformemente alle condizioni stabilite negliaccordi europei, nei loro protocolli addizionali e nelledecisioni dei rispettivi consigli d’associazione, di Cipro,di Malta e della Turchia, mediante la previsione di stan-ziamenti addizionali conformi alle procedure da concor-dare con tali paesi.
(11) Conformemente al principio di sussidiarietzk446 enunciato al-
l’articolo 5 del trattato, gli obiettivi dell’azione propostaconcernente la promozione della paritzk446 tra i sessi nonpossono essere adeguatamente realizzati dagli Stati mem-bri a causa, fra l’altro, della necessitzk446 di partnership mul-tilaterali, di uno scambio transnazionale di informazioni edella diffusione su scala comunitaria delle buone prassi; lapresente decisione non va al di lzk446 di quanto necessario perconseguire tali obiettivi,
HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE:
Articolo 1
Istituzione di un programma
La presente decisione istituisce un programma volto a promuo-
vere la paritzk446 tra uomini e donne («il programma»), per ilperiodo dal 1
ogennaio 2001 al 31 dicembre 2005.IT C 337 E/196 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee 28.11.2000
(1) A4-0194/99-PE 230.041/def., GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 88.
(2) COM(2000) 335 def. (3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.
Articolo 2
Principi
1. Il programma riguarda la strategia globale della Comunitzk446
in materia di paritzk446 tra donne e uomini, composta dalla totalitzk446delle politiche volte a raggiungere la paritzk446 tra i sessi, compresele politiche volte all’integrazione orizzontale della dimensionedelle pari opportunitzk446 e le azioni specificatamente mirate alledonne.
2. Il programma coordina, sostiene e finanzia le attivitzk446
orizzontali e coordinate nei settori di intervento della strategiacomunitaria in materia di paritzk446 tra i sessi. Si tratta dei seguentisettori: vita economica; paritzk446 di partecipazione e rappresenta-zione; diritti sociali; vita civile; ruoli e stereotipi legati al ge-nere; paritzk446 tra donne e uomini nell’ambito dell’ampliamentodella Comunitzk446.
Articolo 3
Obiettivi
Il programma persegue i seguenti obiettivi:
a) promuovere e diffondere i valori e le pratiche alla base della
paritzk446 tra i sessi;
b) promuovere la comprensione dei temi connessi alla discri-
minazione diretta e indiretta tra i sessi, individuando dove
essa sia presente e valutando l’efficacia delle politiche e dellepratiche adottate;
c) affinare le potenzialitzk446 di soggetti chiave (organi indipen-
denti responsabili per la promozione della paritzk446 tra i sessi,parti sociali e organizzazioni non governative, segnatamentea livello nazionale, regionale e locale) di promuovere effica-cemente la paritzk446 tra i sessi, in particolare attraverso il so-
stegno allo scambio di informazioni e buone pratiche non-
chØ l’istituzione di reti a livello comunitario.
Articolo 4
Azioni comunitarie
1. Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 3,
sono effettuate, in un contesto transnazionale, le seguenti
azioni:
a) Sensibilizzazione:
in primo luogo evidenziando la dimensione comunitaria
della promozione della paritzk446 tra i sessi e pubblicizzando irisultati del programma, segnatamente tramite pubblica-zioni, campagne e manifestazioni;b) Analisi e valutazione:
analisi dei fattori e delle politiche connesse alla paritzk446 tra
donne e uomini, compresa la raccolta di dati statistici, losvolgimento di studi, la valutazione dell’impatto implicatodal sesso, l’impiego di strumenti e meccanismi, lo sviluppodi indicatori di riferimento e un’efficace diffusione dei risul-tati. Inoltre Ł previsto il controllo dell’attuazione e dell’ap-plicazione della legislazione europea sulla paritzk446 attraversouna valutazione della legislazione e delle pratiche, al fine di
accertarne l’impatto e l’efficacia;
c) Rafforzamento delle capacitzk446:
cooperazione transnazionale tra soggetti chiave attraverso la
promozione dell’istituzione di reti e dello scambio di espe-rienze a livello comunitario tra autoritzk446 nazionali, parti so-ciali e organizzazioni non governative.
2. Le disposizioni relative all’attuazione delle azioni di cui al
paragrafo 1 del presente articolo figurano nell’allegato.
Articolo 5
Attuazione del programma e cooperazione con gli Stati
membri
1. La Commissione:
a) garantisce l’attuazione delle azioni comunitarie che rien-
trano nel presente programma in conformitzk446 con l’allegato;
b) procede a un regolare scambio di punti di vista con i mem-
bri del comitato di cui all’articolo 6, con i rappresentantidelle parti sociali a livello comunitario e con le organizza-zioni non governative riguardo sull’attuazione e al seguitoda dare al programma nonchØ sui relativi orientamenti po-
litici;
c) promuove una partnership e un dialogo attivi fra i partner
che partecipano al programma, fra l’altro al fine di incorag-giare un approccio integrato e coordinato in materia dipromozione della paritzk446 tra donne e uomini.
2. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri,
compie i passi necessari per:
a) promuovere il coinvolgimento nel programma di tutte le
parti interessate;
b) assicurare la diffusione dei risultati delle azioni intraprese
nel quadro del presente programma;
c) provvedere informazioni, pubblicitzk446 e seguito adeguati rela-
tivamente alle azioni sostenute dal presente programma.IT 28.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee C 337 E/197
Articolo 6
Comitato
1. La Commissione Ł assistita da un comitato composto dai
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresen-tante della Commissione («il comitato»).
2. Quando sia fatto riferimento al presente paragrafo, si
applica la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della deci-sione 1999/468/CE, salvo il disposto dall’articolo 7 della stessa.
3. In particolare il rappresentante della Commissione con-
sulta il comitato riguardo:
a) agli orientamenti generali per l’attuazione del programma;
b) ai bilanci annuali e alla ripartizione del finanziamento fra le
varie misure;
c) al piano di lavoro annuale per l’attuazione delle azioni pre-
viste dal programma;
4. Inoltre il rappresentante della Commissione consulta il
comitato su tutte le materie che possono interessare l’applica-zione del programma.
5. Per garantire la coerenza e la complementaritzk446 del pro-
gramma con le altre misure contemplate dall’articolo 7, laCommissione informa regolarmente il comitato sulle altreazioni comunitarie che contribuiscono alla promozione dellaparitzk446 tra i sessi. Se del caso, la Commissione istituisce unacooperazione regolare e strutturata con il comitato in questionee con i comitati di controllo istituiti per altri tipi di politiche,strumenti ed azioni pertinenti.
Articolo 7
Conformit/CUU4 e complementarit/CUU4
1. In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione
garantisce la coerenza globale con altri tipi di politiche, azionie strumenti comunitari e dell’Unione, in particolare mediantel’istituzione di meccanismi adeguati volti a coordinare le attivitzk446del programma con altre attivitzk446 pertinenti connesse alla ri-
cerca, all’occupazione, all’integrazione sociale, all’istruzione,
alla formazione e alla politica in materia di gioventø, alla giu-stizia e agli affari interni nonchØ nel campo delle relazioniesterne della Comunitzk446.
2. La Commissione e gli Stati membri assicurano la coe-
renza e la complementaritzk446 tra le azioni svolte nell’ambitodel presente programma e altre azioni comunitarie e del-
l’Unione in materia, in particolare nel quadro dei Fondi strut-
turali, dell’iniziativa comunitaria EQUAL e del programmad’azione comunitario di lotta contro l’esclusione (2001-2006).3. Gli Stati membri fanno tutto il possibile per garantire la
coerenza e la complementaritzk446 fra le attivitzk446 che rientrano nelpresente programma e quelle effettuate a livello nazionale, re-gionale e locale.
Articolo 8
Partecipazione dei paesi EFTA/SEE, dei paesi associati del-
l’Europa centrale e orientale, di Cipro, di Malta e della
Turchia
Il presente programma di sostegno Ł aperto alla partecipazione:
a) dei paesi EFTA/SEE, in conformitzk446 con le condizioni stabilite
dall’accordo SEE;
b) dei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO) in
conformitzk446 con le condizioni stabilite dagli accordi europei,dai loro protocolli addizionali e dalle decisioni dei rispettiviconsigli d’associazione;
c) di Cipro, di Malta e della Turchia, finanziata mediante stan-
ziamenti supplementari secondo procedure da convenirecon detti paesi;
Articolo 9
Controllo e valutazione
1. La Commissione controlla regolarmente il presente pro-
gramma in cooperazione con il comitato di cui all’articolo 6.
2. La Commissione procede ad una valutazione di medio
periodo e finale del programma, con l’assistenza di espertiindipendenti. La valutazione ha per oggetto la pertinenza el’efficacia delle azioni attuate rispetto agli obiettivi di cui all’ar-ticolo 2, nonchØ l’impatto del programma nel suo insieme. Lavalutazione ha inoltre per oggetto la complementaritzk446 fra leazioni intraprese nell’ambito del presente programma e quelle
intraprese nel quadro di altri tipi di politiche, strumenti ed
azioni pertinenti.
3. Entro il 31 dicembre 2003 la Commissione presenta una
relazione intermedia al Parlamento europeo, al Consiglio, alComitato economico e sociale nonchØ al Comitato delle re-gioni.
4. Entro il 31 dicembre 2006 la Commissione presenta una
valutazione finale sulla strategia quadro e sul programma alParlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico esociale nonchØ al Comitato delle regioni.
Articolo 10
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.IT C 337 E/198 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee 28.11.2000
ALLEGATO
I.CAMPID’AZI ONE
Il programma puzk464 operare in una o piø tra i seguenti aree campi d’intervento:
1.parit/CUU4 nella vita economica
Questo campo si riferisce alle rimanenti disparitzk446 tra i generi nel mercato del lavoro e ai modi per combatterle.
Gli obiettivi sono l’aumento del tasso di occupazione delle donne nonchØ la riduzione del tasso di disoccupazionedelle donne, della discriminazione sessuale nel mercato del lavoro e dei divari salariali tra uomini e donne.
2.parit/CUU4 di partecipazione e rappresentazione
Questo campo affronta il problema della carente presenza femminile negli organi decisionali. Le azioni com-
prendono strategie volte a promuovere il ruolo delle donne nelle sfere decisionali del mondo politico, economicoe sociale, anche nei settori delle relazioni esterne e della cooperazione allo sviluppo.
3.diritti sociali
Un efficace inserimento delle tematiche di genere nella politica comunitaria dovrzk446 essere esteso a tutti i settori
politici che hanno un impatto sulla vita giornaliera delle donne, come i trasporti, la sanitzk446 pubblica e la lottacontro la discriminazione in altri settori. Le azioni punteranno a migliorare l’applicazione della legislazionecomunitaria, segnatamente in materia di congedo parentale, protezione della maternitzk446 e orario di lavoro.
4.vita civile
Questo campo punta all’applicazione dei diritti umani delle donne. Le azioni promuoveranno il riconoscimento
dei diritti umani delle donne, realizzeranno il diritto alle pari opportunitzk446 e rafforzeranno la lotta contro laviolenza contro le donne e la tratta delle donne.
5.ruoli e stereotipi di genere
Questo campo si riferisce alle immagini stereotipate delle donne e degli uomini e alla necessitzk446 di modificare i
comportamenti, le attitudini, le norme e i valori che definiscono e influenzano i ruoli legati al genere nellasocietzk446. Le azioni comprendono l’inserimento della tematica di genere soprattutto nelle politiche relative all’istru-zione, alla formazione, alla cultura, alla scienza, ai mass-media e allo sport.
II.TIPI DI AZIONE
Le seguenti misure possono essere sostenute dal programma, in ambito transnazionale:
Filone 1 pC151 Sensibilizzazione
1) organizzazione di conferenze, di seminari e di manifestazioni su scala europea;2) organizzazione, simultaneamente in ciascuno Stato membro, della settimana europea della paritzk446 tra donne e
uomini a livello comunitario, incentrata su un tema comune, coordinato dalla Commissione e gestito dall’autoritzk446responsabile competente in ciascuno Stato membro.
3) organizzazione di campagne e di manifestazioni mediatiche europee volte a sostenere lo scambio transnazionale
nonchØ l’identificazione e la diffusione delle buone pratiche, ivi compresa l’attribuzione di un premio annuale alle
imprese che hanno promosso con successo la paritzk446 tra i sessi, nell’intento di rafforzare la visibilitzk446 dei temi legati
al genere;
4) pubblicazione di materiali volti a diffondere i risultati del programma, in particolare la creazione di un sito
Internet contenente esempi di buone pratiche, un forum per lo scambio di idee, nonchØ una base dati dei partnerche potrebbero partecipare ad azioni di scambio transnazionale nonchØ link elettronici verso i siti web pertinentinegli Stati membri.
5) attuazione di iniziative transnazionali come convegni, seminari, campagne, ecc., su temi particolari approvati su
base annuale previa discussione con i comitati di programma. Lo scopo di tali attivitzk446 Ł favorire la sinergia tra
politiche nazionali in materia di paritzk446 tra i sessi e sviluppare un valore aggiunto comunitario.
6) organizzazione di seminari di sostegno all’applicazione della legislazione comunitaria in materia di paritzk446 tra i
sessi.IT 28.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee C 337 E/199
Filone 2 pC151 Analisi e valutazione
1) sviluppo e diffusione di statistiche comparabili, suddivise per sesso, serie statistiche sulla situazione degli uomini e
delle donne in diversi settori politici;
2) sviluppo e diffusione di metodi e indicatori che permettano di valutare l’efficacia delle politiche e prassi in
materia di paritzk446 tra i sessi (benchmarking);
3) analisi sulla situazione delle donne sul mercato del lavoro, sull’attuazione della legislazione in materia di paritzk446 tra
i sessi negli Stati membri, sull’influenza e l’impatto della previdenza sociale e della tassazione sulle donne e sugli
uomini e sull’avanzamento delle donne ai livelli decisionali; i risultati e le esperienze tratte saranno opportuna-mente ricavate;
4) raccolta e valutazione di esperienze e informazioni aggiornate su iniziative, metodi e tecniche coronate da
successo e correlate alle donne e ai mass-media (superamento degli stereotipi di genere, promozione delladiffusione di immagini positive di uomini e donne nei mass-media, ecc.);
5) pubblicazione di una relazione annuale sulla paritzk446 tra i sessi nell’Unione (descrizione dei progressi verso il
raggiungimento degli indicatori prefissati, valutazione dei risultati raggiunti);
6) realizzazione di studi tematici sui settori target (comparazione e contrapposizione di approcci contrastanti
all’interno e fra gli Stati membri/i paesi candidati).
Nell’attuare questo filone, la Commissione assicurerzk446 in particolare la coerenza e la complementaritzk446 con le attivitzk446
condotte da altri servizi della Commissione o dalle agenzie europee, in particolare, la Fondazione europea per il
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro ed il programma quadro comunitario in materia di ricerca esviluppo tecnologico.
Filone 3 pC151 Rafforzare le capacitpC224
Le misure seguenti possono essere sostenute allo scopo di migliorare la capacitzk446 e l’efficacia dei soggetti chiave
coinvolti nella promozione della paritzk446 tra i sessi:
zkb5b Azioni relative a scambi transnazionali, con la partecipazione di un ampio arco di soggetti, allo scopo di
scambiarsi informazioni, esperienze, buone pratiche. Tali attivitzk446 potranno essere svolte da ONG o da partisociali a livello europeo nonchØ da reti transnazionali di autoritzk446 regionali o locali e di organizzazioni attivenella promozione della paritzk446 tra i sessi.
zkb5b Tali attivitzk446 potrebbero comprendere la comparazione dell’efficacia di processi, metodi e strumenti connessi ai
temi selezionati, il reciproco trasferimento e l’applicazione di buone pratiche, scambi di personale, lo sviluppo incomune di prodotti, procedure, strategie e metodologie, l’adattamento a diversi contesti di metodi, strumenti e
processi individuati come buone pratiche, e/o la diffusione dei risultati, di materiali volti ad aumentare la
visibilitzk446 e l’organizzazione di manifestazioni.
III.MODALIT/CG9U DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI SOSTEGNO
Filone 1: Le azioni 2, 3 e 4 di questo filone verranno attuate in seguito a bandi di gara. Le azioni 5 e 6, da attuarsi
da parte delle autoritzk446 degli Stati membri responsabili per la paritzk446 tra i sessi - o di organi attivi nel campo
dell’uguaglianza - possono essere sovvenzionate attraverso inviti a presentare proposte su base ristretta, indirizzatiagli Stati membri.
Filone 2: Le azioni previste da questo filone saranno attuate attraverso la Commissione, di norma mediante bandi di
gara. L’azione 1 verrzk446 attuata sulla base delle procedure Eurostat pertinenti.
Filone 3: Il filone 3 verrzk446 attuato sulla base di bandi di gara organizzati dalla Commissione, la quale analizzerzk446 le
proposte. Le azioni potranno essere attuate da ONG o da parti sociali a livello europeo, da reti transnazionali di
autoritzk446 regionali o locali o da reti transnazionali di organizzazioni attive nella promozione della paritzk446 tra i sessi.IT C 337 E/200 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee 28.11.2000
IV.ESECUZIONE DELLE AZIONI
1) Le azioni da intraprendere possono essere finanziate tramite contratti di servizi sulla base di appalti pubblici o
mediante sussidi provenienti dal finanziamento congiunto con altre fonti. In quest’ultimo caso il livello di
assistenza finanziaria ad opera della Commissione non puzk464 superare, in linea generale, 80 % della spesa effetti-
vamente sostenuta dal beneficiario.
2) In sede di esecuzione del programma, la Commissione puzk464 richiedere risorse supplementari, compreso il ricorso
ad esperti. Questi requisiti verranno decisi nel contesto dell’attuale esame dell’attribuzione delle risorse da parte
della Commissione.
3) In sede di esecuzione del programma, la Commissione puzk464 ricorrere ad assistenza tecnica e/o amministrativa, a
reciproco vantaggio della Commissione stessa e dei beneficiari, per quanto riguarda l’individuazione, la prepara-
zione, la gestione, il monitoraggio, la verifica e il controllo delle azioni.
4) La Commissione puzk464 inoltre intraprendere azioni di informazione, pubblicazione e divulgazione. Puzk464 inoltre
svolgere studi di valutazione e organizzare seminari, colloqui o altre riunioni di esperti.
5) La Commissione preparerzk446 piani di lavoro annuali in cui si definiscono le prioritzk446 e le azioni da intraprendere.
Inoltre, essa specificherzk446 anche le disposizioni e i criteri da applicarsi all’atto di selezionare e finanziare le azioni
nell’ambito del presente programma. A tal fine richiederzk446 il parere del comitato di cui all’articolo 6.
6) Le azioni intraprese rispetteranno pienamente i principi della protezione dei dati.IT 28.11.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunitzk446 europee C 337 E/201