Proposta di REGOLAMENTO (CE) del Consiglio che istituisce l' Agenzia europea di ispezione veterinaria e fitosanitaria /* COM/96/0223 DEF - CNS 96/0143 */



Gazzetta ufficiale n. C 239 del 17/08/1996 pag. 0009



Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che istituisce l'Agenzia europea di ispezione veterinaria e fitosanitaria (96/C 239/04) COM(96) 223 def. - 96/0143(CNS) (Presentata dalla Commissione l'11 luglio 1996) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che gli animali vivi, i prodotti di origine animale, i vegetali e i prodotti vegetali sono compresi nell'elenco di prodotti contenuto nell'allegato II del trattato; che la produzione e il commercio di tali prodotti costituisce un'importante fonte di reddito per la popolazione agricola della Comunità; considerando che, in virtù della normativa veterinaria e fitosanitaria comunitaria, la Commissione è tenuta a garantire l'applicazione uniforme di detta normativa, onde evitare divergenze tra i controlli espletati dalle autorità nazionali competenti, nonché l'applicazione di un regime uniforme alle importazioni dai paesi terzi; considerando che un'applicazione uniforme della normativa consente di tutelare la salute pubblica nonché la salute degli animali e dei vegetali e di prevenire distorsioni di concorrenza; considerando che tale uniformità nell'applicazione della normativa è quindi indispensabile per salvaguardare i rapporti di fiducia tra gli Stati membri nel quadro della libera circolazione dei prodotti in questione nel mercato interno; considerando che tale obiettivo può essere realizzato - nel rispetto del principio di indipendenza e data la specificità dei compiti - istituendo un'agenzia il cui personale sia addetto al controllo dell'applicazione della normativa veterinaria e fitosanitaria della Comunità; considerando che una decisione è stata adottata di comune accordo dai rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti a livello di capi di Stato o di governo il 29 ottobre 1993, relativamente alla fissazione delle sedi di taluni organismi e servizi delle Comunità europee, nonché di Europol (1); che è stato convenuto che l'Ufficio di ispezione veterinaria e fitosanitaria avrebbe avuto sede in Irlanda, in una città designata dal governo irlandese; considerando che le autorità irlandesi hanno proposto a questo fine la località di Grange, nella contea di Meath; considerando che il regolamento interno e la struttura dell'Agenzia devono essere in sintonia con l'obiettività dei risultati richiesti e consentire all'Agenzia stessa di svolgere la propria attività in collaborazione con altri organismi comunitari e internazionali; considerando che l'Agenzia deve avere personalità giuridica e, nel contempo, mantenere stretti rapporti con i vari organismi e programmi della Comunità, in modo da evitare sovrapposizioni; considerando che, per le sue traduzioni, l'Agenzia ricorrerà al Centro di traduzione degli organismi dell'Unione europea istituito dal regolamento (CE) n. 2965/94 del Consiglio (2), non appena esso entrerà in funzione; considerando che il funzionamento dell'Agenzia deve essere finanziato, oltre che con il gettito delle tasse riscosse per i controlli veterinari, con contributi a carico del bilancio generale delle Comunità europee; che l'importo di detto contributo deve essere fissato nell'ambito della procedura annuale di bilancio, in conformità con le previsioni finanziarie, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Istituzione dell'Agenzia È istituita l'Agenzia europea di ispezione veterinaria e fitosanitaria, in appresso denominata «l'Agenzia». Essa ha sede in un luogo designato dalla Commissione in consultazione con lo Stato membro interessato. Articolo 2 Finalità 1. Sono conferite all'Agenzia le seguenti attribuzioni: - effettuare ispezioni nel territorio della Comunità al fine di garantire l'applicazione uniforme della normativa veterinaria e fitosanitaria comunitaria; - verificare i controlli veterinari e fitosanitari eseguiti nei paesi terzi su animali vivi, prodotti di origine animale, vegetali e prodotti vegetali destinati all'esportazione verso la Comunità; - trasmettere relazioni sulle attività sopra indicate ed; - espletare ogni altro incarico assegnatole dalla Commissione. 2. Onde evitare inutili ripetizioni, il personale dell'Agenzia espleta le ispezioni e i controlli di cui al paragrafo 1 in vece degli esperti della Commissione. Articolo 3 Personalità giuridica 1. L'Agenzia ha personalità giuridica. 2. In ciascuno Stato membro, l'Agenzia dispone della più ampia capacità giuridica riconosciuta alle persone giuridiche dalle legislazioni nazionali. In particolare esso può acquistare o alienare beni immobili e mobili e può stare in giudizio. Articolo 4 Il consiglio di amministrazione 1. L'Agenzia ha un consiglio di amministrazione composto di un rappresentante di ciascuno Stato membro, di due rappresentanti della Commissione e di due esperti scientifici specialmente qualificati nel ramo veterinario e in quello fitosanitario, designati dal Parlamento europeo in base alle loro specifiche competenze in materia. Ciascun membro del consiglio di amministrazione può farsi assistere o rappresentare da un supplente. In assenza del membro titolare, il supplente può esercitare il diritto di voto. Il consiglio di amministrazione può invitare osservatori senza diritto di voto. 2. La durata del mandato dei rappresentanti è di tre anni. Il mandato è rinnovabile. 3. Ciascun membro del consiglio di amministrazione dispone di un voto. 4. Il consiglio di amministrazione elegge fra i suoi membri un presidente e un vicepresidente. Il vicepresidente sostituisce di diritto il presidente in caso di impedimento di quest'ultimo. Il presidente e il vicepresidente sono eletti per un periodo di tre anni. Il loro mandato è rinnovabile una sola volta. 5. Il consiglio di amministrazione adotta il proprio regolamento interno. 6. Il consiglio di amministrazione si riunisce almeno una volta all'anno. 7. Esso adotta un piano di lavoro triennale sulla base di un progetto sottopostogli dal direttore dell'Agenzia, previa consultazione della Commissione. Il primo piano triennale sarà adottato entro nove mesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente regolamento. 8. Nell'ambito del piano triennale, il consiglio di amministrazione adotta il programma annuale di lavoro dell'Agenzia sulla base di un progetto sottopostogli dal direttore, previa consultazione della Commissione. Il programma può essere modificato nel corso dell'anno con la stessa procedura. 9. Entro il 31 gennaio di ogni anno, il consiglio di amministrazione adotta una relazione generale annuale sulle attività dell'Agenzia in base ad un progetto sottopostogli dal direttore. Il direttore trasmette la relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri. 10. Il consiglio di amministrazione delibera a maggioranza assoluta dei suoi membri. È tuttavia richiesta la maggioranza di due terzi dei membri per le decisioni che il consiglio di amministrazione adotta in forza dell'articolo 4, paragrafo 4, dell'articolo 5, paragrafo 1, dell'articolo 7, dell'articolo 8, paragrafo 4 e dell'articolo 9. Articolo 5 Il direttore dell'Agenzia 1. L'Agenzia è presieduta da un direttore, nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione per un periodo rinnovabile di cinque anni. Il direttore è assistito da un vicedirettore, nominato secondo la stessa procedura stabilita per il direttore. In caso di assenza o di impedimento del direttore, il vicedirettore ne assume le funzioni. 2. Il direttore è il rappresentante legale dell'Agenzia. 3. Egli provvede: - all'adeguata preparazione ed esecuzione delle decisioni e dei programmi adottati dal consiglio di amministrazione; - all'amministrazione corrente dell'Agenzia; - alla preparazione della relazione di cui all'articolo 4, paragrafo 9; - all'esecuzione dei compiti descritti nell'articolo 2; - a tutte le questioni attinenti al personale; - alla preparazione delle riunioni del consiglio di amministrazione. 4. Il direttore risponde del proprio operato dinanzia al consiglio di amministrazione. Articolo 6 Bilancio 1. Tutte le entrate e le spese dell'Agenzia sono oggetto di previsioni per ogni esercizio finanziario, il quale coincide con l'anno civile, e devono essere iscritte nel bilancio dell'Agenzia. 2. Nel bilancio le entrate e le spese devono essere in pareggio. 3. A prescindere da altre eventuali risorse, le entrate dell'Agenzia sono constituite dalle seguenti voci: - l'1 % delle tasse riscosse dagli Stati membri per l'esecuzione dei controlli veterinari; - nella misura in cui le spese imputate in bilancio superano l'1 % di tali tasse e per quanto necessario, un contributo comunitario a carico del bilancio generale delle Comunità europee. Le modalità di applicazione del presente paragrafo sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 38 del regolamento n. 136/66/CEE del Consiglio (1). 4. Le spese comprendono, in particolare, le retribuzioni del personale, le spese amministrative e d'infrastruttura, le spese di esercizio e quelle inerenti ai contratti stipulati con istituzioni od organismi in esecuzione dei programmi di lavoro. Articolo 7 Progetto e adozione del bilancio 1. Entro il 15 gennaio di ogni anno, il direttore redige un progetto preliminare di bilancio per l'esercizio successivo, preceduto a una relazione, e lo trasmette al consiglio di amministrazione unitamente ad un organigramma ed una tabella dell'organico. 2. Il consiglio di amministrazione prepara il progetto di bilancio e lo trasmette alla Commissione, unitamente all'organigramma ed alla tabella dell'organico, entro il 1° febbraio. Sulla base di tali documenti, la Commissione determina l'importo presuntivo del contributo da iscrivere nel progetto preliminare del bilancio generale delle Comunità europee che essa sottopone al Consiglio ai sensi dell'articolo 203 del trattato. 3. Il consiglio di amministrazione adotta il bilancio e l'organigramma dell'Agenzia prima dell'inizio dell'esercizio finanziario, adeguandolo, se necessario, al contributo comunitario e alle altre risorse dell'Agenzia. Articolo 8 Esecuzione del bilancio 1. Il direttore cura l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia. 2. Il controllo sull'impegno e sul pagamento di tutte le spese e il controllo sull'accertamento e sulla riscossione di tutte le entrate dell'Agenzia è di competenza del controllore finanziario della Commissione. 3. Entro il 31 marzo di ogni anno, il direttore trasmette alla Commissione, al consiglio di amministrazione e alla Corte dei conti delle Comunità europee il resoconto generale delle entrate e delle spese dell'Agenzia per l'esercizio finanziario precedente. La Corte dei conti lo esamina in conformità dell'articolo 188 C del trattato. 4. Il consiglio di amministrazione dà scarico al direttore per l'esecuzione del bilancio. Articolo 9 Disposizioni finanziarie interne Il consiglio di amministrazione adotta, d'intesa con la Commissione e dopo aver assunto il parere della Corte dei conti, disposizioni finanziarie interne che specifichino, in particolare, la procedura per l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia. Articolo 10 Segreto d'ufficio I membri del consiglio di amministrazione, il direttore, il personale dell'Agenzia e ogni altra persona che partecipi alle attività dell'Agenzia sono tenuti, anche dopo la cessazione delle loro funzioni, a non rivelare informazioni che per loro natura sono soggetta al vincolo del segreto d'ufficio. Articolo 11 Lingue Si applicano all'Agenzia le disposizioni relative al regime linguistico delle istituzioni delle Comunità europee. Articolo 12 Servizi di traduzione I servizi di traduzione necessari al funzionamento dell'Agenzia saranno forniti dal Centro di traduzione degli organismi dell'Unione, istituito dal regolamento (CE) n. 2965/94, non appena esso entrerà in funzione. Articolo 13 Privilegi e immunità Il protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee si applica all'Agenzia. Articolo 14 Personale 1. Le disposizioni dello statuto dei funzionari delle Comunità europee e il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee si applicano al personale dell'Agenzia. 2. L'Agenzia esercita nei confronti del proprio personale i poteri assegnati all'autorità che ha il potere di nomina. 3. Il consiglio di amministrazione adotta, di concerto con la Commissione, adeguate modalità di applicazione. Articolo 15 Responsabilità 1. La responsabilità contrattuale dell'Agenzia è disciplinata dalla legislazione applicabile al contratto di cui trattasi. Il tribunale di prima istanza delle Comunità europee è competente a giudicare in forza di una clausola compromissoria contenuta nei contratti stipulati dall'Agenzia. 2. In caso di responsabilità extracontrattuale, l'Agenzia deve risarcire, secondo i principi generali comuni alle legislazioni degli Stati membri, i danni causati ad essa o dai suoi dipendenti nell'esercizio delle funzioni. Il tribunale di prima istanza è competente per le controversie riguardanti il risarcimento di tali danni. 3. La responsabilità personale dei dipendenti nei confronti dell'Agenzia è disciplinata dalle disposizioni applicabili al personale dell'Agenzia. Articolo 16 Controllo della legittimità Qualsiasi atto dell'Agenzia, sia esso implicito o esplicito, può essere deferito alla Commissione da qualsiasi Stato membro o da qualsiasi membro del consiglio di amministrazione ovvero da terzi direttamente e personalmente interessati, ai fini del controllo di legittimità. L'atto di cui trattasi deve essere deferito alla Commissione entro un mese a decorrere dalla data in cui l'interessato ne è venuto a conoscenza. La Commissione adotta una decisione entro due mesi. Se entro tale termine non è stata adottata alcuna decisione, l'istanza si considera respinta. Articolo 17 Revisione Nei cinque anni successivi all'entrata in vigore del presente regolamento, il Consiglio può, in base ad una relazione della Commissione, eventualmente corredata di una proposta, e su consultazione del Parlamento europeo, rivedere il presente regolamento e, se necessario, ogni nuova attribuzione conferita all'Agenzia. Articolo 18 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il novantesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. (1) GU n. C 323 del 30. 11. 1993, pag. 1. (2) GU n. L 314 del 17. 12. 1994, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2610/95 (GU n. L 268 del 10. 11. 1995, pag. 1). (1) GU n. L 172 del 30. 9. 1966, pag. 3025/66.