N. C 16/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 1. 89 
Proposta di terza direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di 
autoveicoli 
COM(88) 644 def. — SYN 165 
(Presentata dalla Commissione il 23 dicembre 1988) 
(89/C 16/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che con la direttiva 72/166/CEE ('), modi­
ficata da ultimo dalla direttiva 84/5/CEE (2), il Consiglio 
ha adottato disposizioni sul ravvicinamento delle legisla­
zioni degli Stati membri in materia di assicurazione della 
responsabilità civile risultante dalla circolazione di auto­
veicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale re­
sponsabilità; 
considerando che l'articolo 3 della direttiva 72/166/CEE 
impone a ogni Stato membro di adottare tutte le misure 
necessarie affinché la responsabilità civile risultante dalla 
circolazione di veicoli che stazionano abitualmente nel 
suo territorio sia coperta da un'assicurazione; che i danni 
coperti e le modalità dell'assicurazione devono essere de­
terminati nell'ambito di tali misure; 
considerando che la direttiva 84/5/CEE ha notevol­
mente ridotto le disparità relative al livello e il contenuto 
dell'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile 
negli Stati membri; 
considerando che continuano, tuttavia, ad esistere note­
voli disparità nella copertura fornita da tale assicura­
zione; 
considerando che l'eliminazione di tali disparità, garan­
tendo che le vittime di sinistri ricevano un trattamento 
comparabile indipendentemente dal luogo della Comu­
nità ove il sinistro è avvenuto, faciliterà ulteriormente 
l'istituzione e il funzionamento del mercato comune; 
considerando in particolare che, in alcuni Stati membri 
esistono lacune nella copertura fornita dall'assicurazione 
obbligatoria dei passeggeri di autoveicoli; che, per pro­
teggere tale categoria particolarmente vulnerabile di vit­
time potenziali, è necessario colmare tali lacune; 
considerando che è opportuno rimuovere ogni incertezza 
sull'applicazione del primo trattino dell'articolo 3, para­
grafo 2 della direttiva 72/166/CEE; che tutte le polizze 
(') GU n. L 103 del 2. 5. 1972, pag. 2. 
(2) GU n. L 8 dell'I 1. 1. 1984, pag. 17. di assicurazione obbligatoria autoveicoli devono coprire 
l'intero territorio della Comunità e fornire con un unico 
premio almeno la copertura imposta dalle legislazioni in 
vigore in tutti gli Stati membri; 
considerando che l'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva 
84/5/CEE impone agli Stati membri di creare o autoriz­
zare un organismo con il compito di indennizzare le vit­
time di sinistri causati da autoveicoli non assicurati o non 
identificati; che, tuttavia, la citata disposizione lascia im­
pregiudicato il diritto degli Stati membri di conferire o 
no all'intervento di tale organismo un carattere sussidia­
rio; 
considerando tuttavia che nell'ipotesi di un sinistro cau­
sato da un veicolo non assicurato in alcuni Stati membri 
alla vittima è tenuta a dimostrare che il responsabile del 
sinistro non è in grado o non è disposto a pagare l'in­
dennizzo prima di poter chiedere l'indennizzo all'organi­
smo in questione; che l'organismo si trova in una posi­
zione migliore di quella della vittima per agire contro il 
responsabile del sinistro; che pertanto l'organismo in 
questo caso non deve poter invocare la sussidiarietà ma 
deve indennizzare inizialmente la vittima; 
considerando che, nel caso di controversie tra l'organi­
smo in questione e un assicuratore della responsabilità ci­
vile, su chi debba indennizzare la vittima di un sinistro, 
è necessario che gli Stati membri, per evitare ritardi nel 
pagamento dell'indennizzo alla vittima, designino o l'or­
ganismo o l'assicuratore che è tenuto a pagamento ini­
ziale dell'indennizzo in attesa della soluzione della con­
troversia, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Fatto salvo l'articolo 2, paragrafo 1, secondo comma 
della direttiva 84/5/CEE, l'assicurazione di cui all'arti­
colo 3, paragrafo 1 della direttiva 72/166/CEE e all'arti­
colo 1, paragrafo 1 della direttiva 84/5/CEE copre la 
responsabilità per i danni, alla persona di qualsiasi pas­
seggero, ad esclusione del conducente, derivanti dall'uso 
del veicolo. 
Ai fini della presente direttiva, la definizione del termine 
«veicolo» è quella contenuta nell'articolo 1 della direttiva 
72/166/CEE. 
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Articolo 2 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché 
tutti i contratti di assicurazione obbligatoria contro la re­
sponsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli: 
— valgono, in base ad un unico premio, per l'intero ter­
ritorio della Comunità; e 
— forniscono, in base al medesimo unico premio, oltre 
alla copertura imposta dalla legge nello Stato mem­
bro nel quale il veicolo staziona abitualmente, almeno 
la copertura imposta dalla iegge in ciascuno degli al­
tri Stati membri. 
Articolo 3 
All'articolo 1, paragrafo 4, primo comma della direttiva 
84/5/CEE è aggiunto il seguento testo: 
«Tuttavia gli Stati membri non possono autorizzare 
l'organismo a subordinare il pagamento dell'inden­
nizzo alla condizione che la vittima dimostri in ogni 
caso che il responsabile del sinistro non è in grado o 
non è disposto a pagare». Articolo 4 
Per l'ipotesi di controversie tra l'organismo di cui all'ar­
ticolo 1, paragrafo 4 della direttiva 84/5/CEE ed un as­
sicuratore della responsabilità civile su chi debba inden­
nizzare la vittima, gli Stati membri indicano quali di que­
ste parti sia tenuta ad effettuare senza indugio il paga­
mento dell'indennizzo iniziale alla vittima. Qualora la 
controversia sia decisa nel senso che obbligata, in tutto o 
in parte, al pagamento dell'indennizzo sia l'altra parte, 
quest'ultima rimborsa la parte che lo ha effettuato. 
Articolo 5 
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 
1992. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.