10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/5
Parerereinmeritoallarelazione1992dellaCommissione alConsiglioedalParlamento
europeosull'applicazionedelregimediadesionedellaSpagnaedelPortogalloperilsettore
dellapesca
93/C304/04)
LaCommissione ,indata29gennaio1993,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallarelazione1992dellaCommissione alConsiglioedalParlamento
europeosull'applicazionedelregimediadesionedellaSpagnaedelPortogalloperilsettore
dellapesca.
LaSezione <•Agricolturaepesca»incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulatoil
pareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreA.Silva,indata3settembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il22settembre1993,nelcorso
della308asessioneplenaria,ilseguenteparere.
dellapesca,cosìcomedefinitinelRegolamento (CEE)
n.170/83,enell'ulteriorelegislazioneinmateria.
1.6.Taleevoluzionemettevainrisaltolanecessità
diunagestioneglobalecapacedirenderepossibileil
ripristinodell'equilibriotralerisorseelosforzodi
pescaelagestionecoerenteeintegratadellestrutture
dipesca.
1.7.Unadelleragioniprincipalidellosquilibrioveri­
ficatosisembravatrovarsinelcaratterelimitatodelle
risorse,e,diconseguenza ,dell'attivitàproduttiva
nonchénelregimediliberoaccessocheavevacaratteriz­
zatofinoadalloral'attivitàdelsettore.1.Introduzione
1.1.ITrattatidiadesionediSpagnaePortogallo(*)
(artt.162e350)prevedevanochelaCommissionepre­
sentasseentroil31dicembre1992unarelazionesugli
eventualiadattamentidelregimedelperiodotransitorio
perilsettoredellapesca.
1.2.ConlarelazioneinesamelaCommissione inten­
deancheanalizzarel'evoluzionedelsettoreneidueStati
membriinrapportoallaCEEaDieci,tenendoconto
delregimeprevistonell'attodiadesione(AA)edell'evo­
luzionedellaPCP(2).
1.3.Atalfineèopportunononperderedivistai
diversifattoriche,alivellocomunitario onelsettore
internazionale dellapesca[qualilacreazionedellezone
economicheesclusive(ZEE)di200miglia,lararefazione
dellerisorsealieuticheinuncontestodiallargamento
delmercato,ecc.]hannodeterminatol'evoluzionedella
politicacomunedellapescaesonosottostantiall'AA.
1.4.Lanecessitàdiporrefineall'eccessivosfrutta­
mentodeifondalimariniediproteggeretalunespecie
haresoindispensabile l'evoluzioneregistratasialivello
internazionale inmateriadiconservazione dellerisorse
alieutiche.L'approvazione dellaconvenzione delle
NazioniUnitesuldirittodelmarenell'82segnaun
primopassosignificativointalsenso,imponendoun
veronuovoordineinternazionale nellosfruttamento e
nellagestionedellerisorsealieutiche.Ancheildiritto
comunitariohaadottatoqueiprincipi.
1.5.Pertanto,lanecessitàdirazionalizzare alfinedi
sfruttareinmodoequilibratoedurevolelerisorsedella
pesca,hadeterminatoun'evoluzionedellastrutturae
deipresuppostisuiqualisibasavalapoliticacomune1.8.Lanuovaimpostazionepresentatanelregola­
mentosullapescael'acquicoltura (3)raccomandala
disciplinadellecondizionidiaccessoedell'esercizio
delleattivitàdipesca,lagestionedellosforzodipesca
attraversounsistemadilicenze,l'accompagnamento
conmisuredicaratteresocialedelleattivitàesercitate
eunnuovoregimedicontrollodellaattivitàregolamen­
tate.
2.Ilnuovoregolamentostabilisceilmantenimento ,
finoal31dicembre2002,delcomplessocomunitariodi
misuredellapoliticacomunedellapesca,segnatamente :
-—l'accessoriservatoallafasciacostieradelle12
miglia,
—ilprincipiodellastabilitàrelativa.
2.1.Laderogaallalibertàdiaccessoallafasciadelle
12migliafinoal2002traduceunriconoscimento dei
diritti(edelleresponsabilità )dellapescalocaleedil
ruolofondamentale chelapescasvolgeindeterminate
regionichedaessadipendonoinmodoparticolare .
2.2.IlComitatoribadiscelaconvinzione secondo
cuil'equilibriodellapoliticacomunedellapescaela
salvaguardiadellenecessitàspecifichedellepopolazioni
dimolteregionidellaComunità,presuppongono che
(!)GUn.L302del15.11.1985.
(2)Regolamento (CEE)n.3760/92«Regimecomunitariodella
pescaedell'acquicoltura econtrollodellaPCP».(3)Regolamento (CEE)n.3760/92«regimecomunitariodella
pescaedell'acquicoltura ».

N.C304/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
aumentacostantemente l'efficaciadelletecnichedi
pesca,stimandosil'aumentodellapressionesullerisorse
al2%all'anno.ilregimedellafasciacostieradelle12migliavenga
prorogatofinoaquelladata.
2.3.UnproblemaacuiilComitatohasempreattri­
buitounrilievospecialeèquellocheriguardal'obiettivo
dellacoesioneeconomicaesociale.
2.4.Sonolegittimelepreoccupazioni deglioperatori
delsettorechevoglionosapereinqualmodolaPCP,
nelsuoattualeinquadramento ,maafortioriinun
futurocaratterizzato inlineadiprincipiodallibero
accesso,terràcontodell'interessedellepopolazioniche
vivonodellapesca,salvaguardando iltessutoeconomi­
coesocialedelleregionidaessapiùdipendenti,special­
mentequellepiùisolateevulnerabilionellequaliesiste
unamaggioreconcentrazione dirischiosocioec<?no­
mico.4.1.3.DelrestoilConsiglio(2),difrontealleriduzio­
nidialcunistock,prevededistabilireentroil1°gennaio
1994,gliobiettivielemodalitàdirettearistrutturareil
settorealfinediottenereunequilibrioduraturotrale
risorseeillorosfruttamento .Tenendocontodelle
modifichenelfunzionamento deifondistrutturali,le
azioniditipostrutturalenelsettoredellapescasaranno
inseriteinqueifondinelquadrodelloSFOP.IlComita­
tochiede(3)ancoraunavoltachesianoeffettivamente
tenuteinconsiderazione leconseguenzeeconomichee
socialiditaleadattamento elaspecificitàdellediverse
regionidipesca(4).
3.GliAttidiadesionediSpagnaePortogallo4.1.4.Glieventualiadattamenti dovrannocercare
incomplessounamaggioresemplificazione ,maggior
efficaciaefacilitàdigestione,rispondendoallesollecita­
zionideglioperatoridelsettoreperquantoriguarda
alcunideiproblemirealicheattraversogliAAlimitano
ecomplicanoinutilmentel'attivitàdeipescatoriedegli
armatori,aggravanoledifficoltàattualirelativealla
redditivitàdellenavienerendonodifficileilcontrollo.3.1.Osservazionigenerali
3.2.ComeindicatonellalaRelazionedellaCommis­
sione,«ilregimegeneraledeìl'AAconcernentelecondi­
zionidiaccessoedieserciziodelleattivitàdipescaper
leflottedellaSpagnaedelPortogallonelleacquedei
«Dieci»eaquellerispettiverestainvigorefinoal
31dicembre2002».4.2.Boxirlandese
4.2.1.Conformemente all'AA,scadeil31dicembre
1995ildivietodiaccessodelleflottediSpagnaePorto­
galloallezonecorrispondenti alBoxirlandese.3.3.Nell'AAestatasancital'accettazionereciproca
dapartedelle3particoinvoltedialcuniprincipifonda­
mentali,ovvero:
—lepartiriconosconol'inesistenzareciprocadidiritti
storicinelmareterritoriale (12miglia)(!);
—l'accessonelleZEEèlimitatoaduncertonumero
dinavi,adunacertaarea,aduncertoperiododi
attivitàeacertemodalitàdipesca;
—vigeilprincipiodellareciprocità .4.3.Pescadeltonno
4.3.1.Inbaseall'articolo351,il31dicembre1995
cessanolelimitazioniperlapescadeltonnobiancoe
deltonnotropicalenellezoneCiemXeCOPACE.Nel
quadrodeinuovimeccanismidigestionedellosforzo
dipescaprevistinelRegolamento (CEE)n.3760/92,il
Consiglio,neldeterminarelecondizionidiaccessoedi
esercizio,dovràtenercontodiuninsiemediparametri
checaratterizzano lapescaintaliregioni,e,soprattutto,
dellanecessitàdinonaumentarelosforzodipesca.3.4.Taliprincipi,relativiallecondizionidiaccesso
edieserciziodelleattivitàdipesca,nondevonoessere
modificati .
4.Glieventualiadattamentidelregimedell'AA
4.1.Condizionidiaccessoalleacqueerisorsecomuni­
tarie4.3.2.Converrebbeanche,conpiùattenzioneper
considerazioni ditiposocioeconomico ,nondimenticare
ilfattochelapescarivesteunaparticolareimportanza
perleisoleAzzorreeperMadera,regioniultraperiferi­
chedellaComunitàeparticolarmente svantaggiate .
4.4.ZonesituatenelledivisioniVb,VI,VII,Vilia,b,d4.1.1.Gliadattamentiche,inbaseall'AA,saranno
possibiliapartiredal1°gennaio1996devonoiscriversi
nellaprospettivadelmantenimento senzaaumentodel­
losforzodipesca.Èunelementodicoerenzache,nel
quadrodellesoluzionidatrovare,èimportantenon
perderedivista.
4.1.2.Lostatoattualedellerisorseihviagenerale
nonsembrarenderepossibileunaumentodellosforzo
dipesca,essendonotocheilprogressotecnologico4.4.1.Invistadiunamaggioresemplificazione euna
maggiorefacilitàdigestione,comeindicatonelpunto
4.1.4,alcuniadattamentidovrebberoesserepossibili
ancheintalizone.
I1)PerquantoriguardaSpagnaePortogallo,l'eccezioneriguarda
gliaccordidifrontierad'interesselocaledelMinhoedella
Guadiana .(2)Articolo11,Regolamento (CEE)n.3760/92.
(3)GUn.C201del26.7.1993,pag.52.
(4)Consiglio«Pesca»19/20dicembre1992.

10.11.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C304/7
4.5.TriangoloEskote
4.5.1.Sitrattadiunazonarisultantedalcompromes­
sosuidirittirispettividiSpagnaeFrancia(')nelleloro
acquecostiere.Perquestocaso,comeperciascunodegli
Statimembri,lezonegeografichedellefascecostieree
rispettivespecie(2)sonoinlineadiprincipiogarantite
finoal31dicembre2.002.Tuttavia,sefossequestala
volontàdellepartiinquestione,sipotrebbeconcepire
unamodificatendenteasemplificareleoperazionidi
pesca.Cosi,iltriangolosituatosottolagiurisdizione
spagnolanelsettoresudoccidentalenellazonaVilib
(carta2allegato1)sarebbeinseritonelregimestabilito
perlezoneCIEMVilic.4.9.Limitazionedellosforzodipesca
4.9.1.Dall'analisidegliadattamentidelregimedi
adesioneapartiredal1996,laquestionecheemergeè
anchequelladisapereselarealtàattualedelsettoree
dellerisorse,nonostantegliadattamentigiàoperatinel
campodelleattualicapacitàdipescapermezzodella
politicastrutturale,consentadivalorizzarealtreimpo­
stazioni.
4.9.2.Èimportanteevidentemente sapereinquale
misuragliStatimembriavrannorispettatolaristruttu­
razionedellaflottacheèstataimpostanelquadrodei
programmipluriennalidiorientamento .
4.9.3.ComericonosciutodallastessaCommissione
nellaRelazione1992,èopportunonondimenticare
d'altrocantocheSpagnaePortogallohannoavuto
unaccessoscarsoonulloatecnologieetecnicheche
permettonoguadagnidiproduttività .
4.9.4.Perquantoriguardalaconcessionedilicenze
specialiperlenavichenonfigurinonell'elencodibase
echesianodestinateallapescadispecienondemersali,
ildispositivodevecomprenderenonsololeflottedi
SpagnaePortogallo,comeindicatonellarelazione,ma
anchelaflottadei«Dieci».Èopportunoprecisare
chesitrattadilicenzespecificheapplicabiliacerti
pescherecci,certespecieecertetecniche.4.6.Articolo349dell'AA
4.6.1.Sidovrebbealtresìprefigurare,peresempio,
lapossibilitàdiaumentarelequantitàdiinelùesuro
(3000t.attribuiteannualmente alPortogallo);inman­
canzadiciòdifficilmentesaràpossibilerendereredditi­
zieleoperazionidipescadellaflottaportoghese .
4.7.AccordidipescaSpagnaePortogallo
4.7.1.IlConsiglio,nelfissareleopportunitàdipesca
perlenavidelleduepartinelleacquerispettive,deve
tenercontodelprincipiodellastabilitàrelativa.Vanno
mantenutireciprocamente gliattualilimitidellosforzo
dipesca,perlacatturadicertespecie,ilnumerodelle
navieletecnichedipesca.
4.8.Limitazionedellecatture
4.8.1.InmateriadiTaceQuoteilComitatoribadi­
sceleosservazionichepossonoemergeredaiprecedenti
pareriesoprattuttolanecessitàdelloromantenimento ,
sebbeneconmiglioramenti ,aifinidellaconservazione
egestionerazionaledellerisorse.Sisottolineainoltre
lapossibilità,pertenerinmigliorconsiderazione la
realtàdellapesca,distabilireiltotaledellecatture
permesse(TAC)multispecieepluriennalinonchédi
instaurareunsistemadiriportoannuale(3).
4.8.2.Unaparticolareattenzionedovràeffettiva­
menteessereattribuitaallosviluppodellaricercaalieu­
ticaattraversoiprogrammiesistenti.Sarebbeopportu­
nolanciareunapoliticad'informazionecomunitaria
taledafarconosceremaggiormente pressogliambienti
interessatil'esistenzadiprogrammicomunitariper
incentivarelaricercanelcampomarittimoingenerale
edellapescainparticolare .4.10.Controllo
4.10.1.ComeilComitatohaaffermatoindiverse
occasioni,ilcontrollodelleattivitàregolamentate è
fondamentale pergarantirel'efficaciadellapoliticadi
conservazione dellerisorse.
4.10.2.Ilpuntodipartenzaèquellodiundispositivo
giuridicoematerialechevariaconsiderevolmente da
unpaeseall'altro.Ilnuovoregimedicontrollodell'ap­
plicazionedellapoliticacomunedellapesca,nonancora
approvato,puòfornirelabasenecessariaperunamag­
gioreefficaciaecoerenzadelledisposizionigiuridiche .
4.10.3.Permoltiaspetti,lasoluzionedelproblema
delcontrollopassaperlarispostachevienedataad
alcunequestioni,soprattuttoinmateriadiarmonizza­
zionedellesanzioniapplicabilidapartedegliStati
membri,delrafforzamento deipoterid'ispezionedella
Commissione ,delricorsoatecnologiedipunta,ecc.
4.10.4.Nelcasoinquestione,èindispensabile una
maggiorecooperazionetratuttigliStatimembrinel
sensodiunmaggiorrigorenell'applicazionedeldisposi­
tivogiuridico.
4.10.5.Lamodificaqualitativanelsensodellasosti­
tuzionedeiregolamentiadhoc,unavoltacheesistano
lenecessariegaranzie,specificamente ilricorsoalcon­
trolloviasatellite,puòrappresentare unprogresso.(1)GUn.302,del15.11.1985.
(2)Articolo3,Regolamento (CEE)n.3760/92.
(3)GUn.C223del31.8.1992,pag.3.

N.C304/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.11.93
Tuttaviatalemodificanonpuòessereunfattoredi
discriminazione .Ilricorsoanuovetecnologiedeveapplicarsiperquantoriguardal'AAatuttelenavi,
spagnoleportoghesiodellaComunitàa«Dieci».
FattoaBruxelles,il22settembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliosulregimediscambiper
talunemerciottenutedallatrasformazione diprodottiagricoli(!)
(93/C304/05
IlConsiglio,indata5maggio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGardner,indata3settembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato(all'unanimità)il22settembre1993,nelcorso
della308asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Lapropostainesametrattadeglieffettidel
meccanismodiprelieviall'importazione edirestituzioni
all'esportazione .1.2.2.Èdaprecisare,peraltro,cheall'attodell'espor­
tazionesuimercatiterzilarestituzioneèconcessaunica­
menteinfunzionedellequantitàdellamateriaprima
agricola(cereali,zucchero,latte,ecc.)incorporatenel
prodottotrasformato .
1.1.1.QuandolaComunitàesportaipropriprodotti
devenecessariamente coprireladifferenzatraprezzo
comunitarioeprezzointernazionale conlacosiddetta
«restituzione »:senzaquestaparificazionedeidueprez­
zilaComunitànonsarebbepresentesulmercatomon­
diale.1.2.3.All'attodell'importazione diprodottiagricoli
trasformatidapaesiterzi,coniqualilaComunitàha
sottoscrittoAccordipreferenziali ,quasisemprel'ele­
mentofissononèpresoinconsiderazione ;sicchéil
prelievoèbasatounicamentesull'elementomobile.
1.2.4.Iprodottitrasformatirappresentano oggi
un'aliquotaimportantedeiprodottidestinatiall'ali­
mentazioneumana:basticonsiderarecheil75%della
produzioneagricolavieneconsumatadopoaversubito
unaprimaoancheunasecondaoterzatrasformazione .1.1.2.Iprelievicostituisconoun'entrataperilbilan­
ciocomunitario ,mentrelerestituzionivannoannovera­
tetralespese.
1.2.Periprodottiagricolitrasformativigelastessa
regola,inquantositieneconto—aifinidelcalcolo
siadelprelievochedellarestituzione—dellaquantità
dimateriaprimaagricolaincorporatanelprodotto
trasformato .
1.2.1.Èdatenerpresentecheperiprodottitrasfor­
matilaprotezioneesternaègeneralmenteassicurata
dalprelievo(elementomobile),maanchedaundazio
aprotezionedell'industriacomunitaria (elementofisso).1.2.5.Diquil'interesse,semprepiùrilevante,da
riservareaquestiprodottidisciplinatialivellocomuni­
tariodaiRegolamenti (CEE)n.3033/80(importazioni )
e(CEE)n.3035/80(esportazioni).
1.3.Entrambiisuddettiregolamentisonostatipiù
voltemodificatimedianteunaproceduralentaelabo­
riosadelConsiglio,elaCommissione necessitaora (i)GUn.C126del7.5.1993,pag.13.