N. C 50/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 76 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad un progetto  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  concernente  una 
procedura  comunitaria  d'informazione  e di consultazione  sui prezzi  del petrolio  greggio 
e dei prodotti  petroliferi  nella  Comunità 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 231  del 10 ottobre  1975,  pagina  5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 agosto  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sul progetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  136a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 gennaio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  in data  11 agosto  1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  del 23 settembre  1975,  con  la quale 
il proprio  ufficio  di presidenza  ha  incaricato  la 
sezione  «Energia  e questioni  nucleari»  di predisporre 
il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  suddetta  sezione  il 
9 gennaio  1976, ascoltata  la relazione  presentata  dal  sig.  Hoffmann, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 28 gennaio  1976  (136a  ses-
sione  plenaria  del 28 e 29 gennaio  1976), 
considerato  che  la conoscenza  delle  condizioni  di 
approvvigionamento  e del  mercato  costituisce  uno 
degli  elementi  fondamentali  di una  politica  energe-
tica comunitaria; 
considerato  che  la trasparenza  dei costi  e dei prezzi 
dei prodotti  petroliferi  rappresenta  un fattore  impor-
tante  per il positivo  funzionamento  del mercato, 
4. 3. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 50/3 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  approva  l'obiettivo  della  Commis-
sione  di ottenere,  per motivi  di politica  energetica  ed 
anche  in considerazione  della  necessaria  informazione 
dei consumatori,  una  migliore  trasparenza  dei costi  e 
dei prezzi  dei mercati  del petrolio  greggio  e dei pro-
dotti  petroliferi.  Tale  trasparenza  consentirebbe  ai 
consumatori  di procedere  a significativi  raffronti. 
1.2. Dopo  aver  esaminato  la «motivazione»  ed il 
testo  del progetto  di regolamento,  il Comitato  reputa 
necessario  chiedersi  quali  siano  le intenzioni  definitive 
della  Commissione.  Tra  la «motivazione»  ed il prc 
getto  di regolamento  esistono  infatti  considerevoli 
divergenze,  per  cui  è lecito  chiedersi  se la Commis-
sione  persegue  un obiettivo  avente  una  portata  più 
ampia  di quella  indicata  nel  progetto.  Qualora  le 
finalità  della  Commissione  vadano  oltre  l'obiettivo  di 
una trasparenza  del  mercato,  secondo  il Comitato, 
esse dovrebbero  venire  indicate  nel  regolamento  in 
maniera  da non  dare  adito  ad equivoci.  Il Comitato 
ritiene  che,  per il momento,  sia utopistico  perseguire 
un obiettivo  maggiore. 
1.3. Il  Comitato  è convinto  del fatto  che sia parti-
colarmente  difficile  procedere  ad un raffronto  tra costi 
e prezzi  del petrolio  greggio  e dei prodotti  petroliferi 
nella  Comunità.  I costi  ed i prezzi  vengono  influen-
zati da una  vasta  gamma  di fattori.  Si possono  citare, 
come  esempio,  le condizioni  di approvvigionamento 
di petrolio  greggio,  la struttura  delle  compagnie 
petroliere,  le capacità  delle  raffinerie,  la rete  di distri-
buzione,  le condizioni  meteorologiche,  la struttura 
demografica,  il tipo  di consumo,  la disponibilità  di 
fonti  energetiche  alternative,  le condizioni  economi-
che e la politica  fiscale.  Tali  difficoltà  vengono  anche 
riconosciute  dalla  Commissione  nell'ultimo  capoverso 
della  «motivazione».  Sarebbe  pertanto  auspicabile 
che le prime  procedure  applicate  per  risolvere  tale 
problema  fossero  sufficientemente  globali  e precise 
per consentire  un qualsivoglia  raffronto.  Al tempo 
stesso,  esse  dovrebbero  tuttavia  mirare  a ridurre  al 
minimo  l'apparato  amministrativo  per la raccolta  dei 
dati.  Rimane  però  dubbio  se il progetto,  nella  sua 
forma  attuale,  potrà  soddisfare  l'una  e l'altra  delle 
suddette  condizioni. 
1.4. Il  Comitato  desidera  soprattutto  rammentare 
l'importanza  della  politica  fiscale  nella  determina-
zione  dei  prezzi  del  petrolio.  La Commissione  do-
vrebbe  pertanto  prendere  in considerazione  l'oppor-tunità  di chiedere  alle  compagnie  petrolifere  infor-
mazioni  sui prezzi  comprese  le imposte,  e ciò dovrebbe 
avvenire  contemporaneamente  alla  richiesta  di infor-
mazioni  ai governi  degli  Stati  membri  sull'ammon-
tare complessivo  dei diritti  e delle  imposte  per  cia-
scun  prodotto  petrolifero. 
1.5. È  importante  stabilire  con  precisione  a quali 
compagnie  verrano  chieste  informazioni.  Si deve  fare 
in modo  di disporre  di un campione  rappresentativo, 
soprattutto  perché  le condizioni  di esercizio  delle 
imprese  più  piccole  possono  risultare  molto  diverse 
da quelle  delle  grandi  imprese,  che  operano  sulla 
maggior  parte  del mercato. 
1.6. Una  volta  comunicate  le informazioni,  pos-
sono  essere  utilizzati  solo  dati  raffrontabili.  Le in-
formazioni  trasmesse  dalle  imprese  ad uno  Stato 
membro  presenteranno  necessariamente  determinate 
lacune.  Ciò  premesso,  il Comitato  ritiene  che sarebbe 
più opportuno  se i governi  degli  Stati  membri  racco-
gliessero  tali  informazioni  in quanto  essi  conoscono 
meglio  le condizioni  particolari  dei rispettivi  mercati 
interni  e potrebbero  fare  riferimento  ad accordi  con 
le imprese. 
1.7. Il  Comitato  reputa  che,  ai sensi  del  regola-
mento,  informazioni  raccolte  per ogni  Stato  membro 
siano  sufficienti  per conseguire  l'obiettivo  di una  tra-
sparenza  del mercato  purché  sia possibile  precisare,  là 
dove  necessario,  tali informazioni  con  i dati  partico-
lareggiati  raccolti  dagli  Stati  membri  per  ciascuna 
compagnia  e purché  esse  siano  accessibili  alla  Com-
missione.  Una  visione  globale  non  solo  renderebbe 
più facile  alla  Commissione  la raccolta  del materiale 
informativo,  ma  risponderebbe  anche  alle  esigenze 
delle  imprese  in materia  di riservatezza  delle  infor-
mazioni. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Secondo  il Comitato,  nello  spirito  del rego-
lamento  in esame,  sarebbe  sufficiente,  e al tempo 
stesso  più  pratico,  se alla  Commissione  venisse  pre-
sentato  per  ciascuno  Stato  membro  un quadro  rias-
suntivo  globale.  Pertanto  tutti  e sette  i trattini,  nei 
quali  si elencano  dettagliatamente  le informazioni 
richieste,  dovrebbero  figurare  alla  lettera  a):  «per 
ogni singolo  Stato  membro». 
2.1.2.  Inoltre  il sesto  trattino  dovrebbe  essere 
modificato  come  segue: 
«— il prezzo  medio  al consumo  al netto  delle 
imposte...». 
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2.2. Articolo  2 
Il Comitato  approva  il principio  secondo  il quale  le 
informazioni  relative  ai prezzi  vengono  comunicate 
direttamente  dalle  compagnie  petrolifere.  Oltre  a ciò, 
la Commissione  dovrebbe  prendere  in considerazione 
la possibilità  di costituire  un comitato  di consumatori. 
Avvalendosi  del materiale  informativo  così  ottenuto 
in base  ad indagini  su campione  e relativo  ai prezzi  al 
consumo,  si,potrebbe  effettuare  un'utile  controprova 
delle  informazioni  ottenute  in conformità  dell'arti-
colo 1. Poiché  ambedue  i procedimenti  di infor-
mazione  a fini statistici  presentano  diverse  lacune,  una 
tale controprova  sarebbe  particolarmente  utile. 
2.3. Articolo  3 
Tenuto  conto  delle  osservazioni  formulate  al punto 
2.1.1.,  il brano  di frase  «lettera  b)»  alla  fine  di tale 
articolo  dovrebbe  essere  soppresso. 
2.4. Articolo  5 
In questo  articolo  dovrebbe  essere  concretata  l'inten-
zione,  manifestata  dalla  Commissione  nella  «moti-
vazione»,  di costituire  una  Commissione  tecnica  per 
garantire  l'omogeneità  dei dati  da confrontare.  Inol-
tre dal  testo  dovrebbe  risultare  chiaramente  che 
spetta  alla  Commissione,  dopo  una  consultazione 
preliminare  del comitato  per l'energia,  proporre  tutti 
gli eventuali  provvedimenti  che  dovessero  apparire 
necessari.  Il Comitato  propone  pertanto  di redigere 
l'articolo  in questione  come  segue: 
«1. Viene  costituita  una  Commissione  tecnica 
di cui fanno  parte  rappresentanti  degli  Stati  mem-
bri, della  Commissione  ed esperti. 
2. Le  informazioni  fornite  o da fornire  in con-
formità  dell'articolo  4 vengono  discusse  nell' 
ambito  del comitato  per l'energia.  -
3. Avvalendosi  delle  relative  deliberazioni,  la 
Commissione  dovrà  proporre  le misure  che 
dovessero  risultare  necessarie». 2.5. Articolo  6 
Se venissero  accolte  le proposte  del Comitato  relative 
alle notizie  generali  o sommarie  tale  articolo  potrebbe 
essere  soppresso. 
2.6. Articolo  8 
Di conseguenza,  risulterebbe  inutile  anche  il riferi-
mento  alla  «natura  riservata»  delle  comunicazioni. 
2.7. Articolo  9 
Per gli stessi  motivi,  si dovrebbe  fare  riferimento  uni-
camente  all'articolo  3. 
2.8. Articolo  10 
Si dovrebbe  dichiarare  che  gli allegati  formano  parte 
integrante  del regolamento. 
2.9. Allegato  1 
2.9.1.  Tutti  i riferimenti  aH'«articolo  1, lettera  a)» 
e all'«articolo  1, lettera  b)»  dovrebbero  essere  sosti-
tuiti con  «articolo  1». 
2.9.2.  Nel  paragrafo  «Prezzi  effettivamente  pratica-
ti» si dovrebbe  precisare  meglio  cosa  si intende  per 
«prezzi  di consegna». 
2.10.  Allegato  II 
Il titolo  della  lettera  C dovrebbe  essere  completato 
come  segue: 
«Per i prezzi  medi  al netto  delle  imposte,  effettiva-
mente  praticati  per  determinate  categorie  di con-
sumatori». 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 gennaio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE