Introduzione

Nelle sue conclusioni del 5 dicembre 2019 sul rafforzamento dell'architettura finanziaria europea per lo sviluppo il Consiglio ha invitato la Commissione, in collaborazione con il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), a dar seguito ad una serie di raccomandazioni formulate dal gruppo di saggi ad alto livello. Le raccomandazioni definiscono le misure miranti a rendere il quadro per gli investimenti esterni più flessibile ed efficace. In tale contesto il Consiglio, nello specifico, ha invitato la Commissione europea e il SEAE a riferirgli entro la fine di gennaio 2020 sulle misure da intraprendere per rafforzare l'architettura finanziaria europea per lo sviluppo sostenibile. La presente relazione mira ad illustrare, per ogni conclusione del Consiglio, il modo in cui i servizi della Commissione e il SEAE, a sostegno dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli Affari esteri e la politica di sicurezza/Vicepresidente della Commissione europea (Alto rappresentante/Vicepresidente — AR/VP), intendono garantire un seguito adeguato.

Le conclusioni del Consiglio riconoscono la necessità rilevata dal gruppo di saggi di rendere l'architettura finanziaria europea per lo sviluppo più forte, più flessibile, integrata, coerente, strategica e reattiva ai cambiamenti climatici e alle esigenze di sviluppo, in particolare in Africa e nei paesi del vicinato. Il Consiglio ha approvato una serie di misure a breve termine proposte nella relazione del gruppo di saggi e ha delineato la via da seguire per preparare una riflessione politica su una eventuale riforma istituzionale. Nelle sue conclusioni esso per prima cosa ha messo in rilievo l'esigenza che gli Stati membri dell'UE, in collaborazione con i servizi della Commissione europea e il SEAE, si adoperino per un migliore coordinamento delle posizioni dell'Unione nei consessi e nelle istituzioni multilaterali in materia di sviluppo al fine di far parlare l'UE con una voce unica e autorevole.

Sulla base delle conclusioni del Consiglio sono stati individuati tre settori chiave di miglioramento, illustrati nella presente relazione di follow-up: i) coordinamento e coerenza tra gli attori nel campo dello sviluppo; ii) comunicazione e sensibilizzazione; e iii) capacità, operatività e coordinamento interno. Molte delle misure raccomandate sono già state avviate in tutti questi settori attraverso varie azioni strategiche, politiche od operative, oppure se ne prevede l'attuazione nel quadro dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) proposto.

Nella comunicazione del 12 settembre 2018 "Verso un'architettura finanziaria più efficiente per gli investimenti al di fuori dell'Unione europea" la Commissione inoltre ribadisce che l'UE deve essere "flessibile e pronta ad adattarsi e a sviluppare ulteriormente gli strumenti finanziari e politici per investire al di fuori dell'UE, integrando la gamma dei suoi tradizionali strumenti di cooperazione allo sviluppo al fine di mantenere gli ambiziosi impegni assunti a favore dello sviluppo sostenibile" e ritiene la necessità di un approccio più collaborativo una priorità immediata. A seguito della comunicazione, nell'ottobre 2018 e nel gennaio 2019 la Commissione ha organizzato due riunioni incentrate sulle iniziative da intraprendere per rendere più efficiente l'architettura finanziaria per gli investimenti al di fuori dell'UE, cui hanno partecipato gli Stati membri e le loro istituzioni di finanziamento allo sviluppo (IFS), le istituzioni finanziarie internazionali (IFI) e il Parlamento europeo. La Commissione resta pronta ad adottare ulteriori misure, come illustrato nella presente relazione, e accoglie con favore le conclusioni del Consiglio e le raccomandazioni del gruppo di saggi sulla creazione di un'architettura finanziaria più efficiente.

Settore chiave 1: coordinamento e coerenza degli attori dello sviluppo, iniziative intraprese e da mettere in atto ad opera dei servizi della Commissione e del SEAE

Conclusione del Consiglio n. 18. INCORAGGIA la Commissione europea e il SEAE, anche attraverso la rete delle delegazioni dell'UE, a intensificare gli sforzi di coordinamento degli attori europei nel campo del finanziamento allo sviluppo nei paesi partner, tra l'altro mediante una programmazione pluriennale a livello di paese congiunta con gli Stati membri nonché lo sviluppo di piattaforme nazionali — come proposto anche nella relazione del gruppo di personalità eminenti del G20 — e di strumenti di investimento regionali, riconoscendo gli altri quadri, riunendo tutti i partner interessati e massimizzando l'impatto sullo sviluppo e la titolarità dei paesi partner. Ciò potrebbe essere agevolato, tra l'altro, attraverso l'ulteriore armonizzazione delle prassi di segnalazione fra i pertinenti attori del finanziamento allo sviluppo.

La Commissione europea e l'AR/VP, sostenuti dal SEAE e dalle delegazioni dell'UE, si adoperano per rafforzare e promuovere il coordinamento tra i diversi attori europei nel campo del finanziamento allo sviluppo nei paesi partner.

Un esempio di questi sforzi è il piano per gli investimenti esterni dell'UE, avviato nel 2017. Il piano si basa sull'efficace attuazione delle operazioni di finanziamento misto ed è uno dei principali strumenti dell'UE per incoraggiare lo sviluppo sostenibile e stimolare ulteriormente gli investimenti nei paesi partner del vicinato dell'UE e dell'Africa subsahariana. La Commissione ha cominciato ad introdurre una nuova generazione di strumenti finanziari basati sulla condivisione del rischio (attraverso garanzie a titolo del bilancio dell'UE), al fine di catalizzare ulteriori cospicui finanziamenti da investitori sia pubblici che privati. Il piano per gli investimenti esterni riunisce gli attori esterni dell'UE (Commissione, AR/VP e delegazioni dell'UE), gli Stati membri, le relative ambasciate, le istituzioni finanziarie e il settore privato, contribuendo allo stesso tempo anche agli obiettivi dell'alleanza Africa-Europa per gli investimenti e l'occupazione sostenibili e della politica europea di vicinato.

Il piano è costituito da tre pilastri. Il primo (pilastro I) è il finanziamento. Attraverso l'utilizzo di garanzie di bilancio, l'UE condivide il rischio mentre, attraverso progetti a finanziamento misto, copre parte dei costi di un progetto di sviluppo combinando il proprio sostegno finanziario (sovvenzioni) a prestiti o capitale proprio o garanzie provenienti da altri finanziatori pubblici e privati.

Il secondo pilastro del piano (pilastro II) è costituito dall'assistenza tecnica. Con tale assistenza si finanziano esperti che aiutano a sviluppare nuovi progetti, mettono le imprese locali e dell'UE in condizione di redigere piani aziendali e assistono i governi nell'attuazione delle riforme. Affinché gli investimenti si concretizzino, l'UE fornisce assistenza tecnica per sostenere l'attuazione delle garanzie e la preparazione di progetti finanziabili dalle banche. L'assistenza tecnica inoltre è essenziale per incrementare la capacità delle istituzioni pubbliche di migliorare il clima favorevole agli investimenti. A partire dal 2017 l'UE ha mobilitato, nel quadro del piano per gli investimenti esterni, oltre 500 milioni di EUR in assistenza tecnica per sostenere la definizione e il miglioramento della qualità di progetti realizzabili nell'ambito di operazioni di garanzia e finanziamento misto.

L'ultimo pilastro del piano (pilastro III) è il sostegno al clima per gli investimenti. L'UE lavora a stretto contatto con i governi dei paesi partner per aiutarli a migliorare le condizioni quadro di cui tengono conto gli investitori nel formulare valutazioni finanziarie e nel prendere decisioni. Contribuisce inoltre a riunire governi e istituzioni commerciali e finanziarie affinché discutano delle sfide riguardanti gli investimenti.

La proposta sull'NDICI mira a inglobare una serie di strumenti di finanziamento esterno esistenti in un unico strumento che, attraverso processi e una governance comuni, armonizzi le prassi di sviluppo e incrementi la coerenza delle politiche. Per la prima volta le garanzie di bilancio saranno programmate insieme ad altre forme di assistenza (l'articolo 12, paragrafo 1, della proposta di regolamento NDICI dispone che "per i programmi geografici, l'attuazione del presente regolamento avviene attraverso i programmi indicativi pluriennali nazionali e multinazionali"). La proposta inoltre prevede, in futuro, di rafforzare il ruolo della programmazione congiunta. A norma dell'articolo 10, paragrafo 2, lettera b), "La programmazione congiunta è l'approccio preferito ai fini della programmazione per paese. Ove pertinente, la programmazione congiunta è aperta ad altri donatori".

I servizi della Commissione e il SEAE stanno incoraggiando la programmazione congiunta come mezzo per colmare le distanze tra l'Unione, gli Stati membri e i partner di sviluppo dell'UE nell'attuazione del sostegno allo sviluppo nei paesi partner, al fine di massimizzare l'impatto dell'azione esterna dell'UE. La programmazione congiunta rappresenterà l'opzione preferita nel quadro del regolamento NDICI. L'obiettivo prevede la creazione di un approccio congiunto con gli Stati membri nell'attuazione del pilastro III del piano per gli investimenti esterni nell'ottica di approfondire ulteriormente il coordinamento e le sinergie sia tra le azioni in corso che tra le azioni previste, migliorando il clima per gli investimenti e basandosi sui meccanismi di coordinamento locali nonché sui settori di competenza e sulle reti specifiche degli Stati membri, ad esempio nel quadro della piattaforma per l'imprenditoria sostenibile in Africa (SB4A). Gli Stati membri inoltre possono contribuire a rivestire un ruolo importante nella mobilitazione di società, camere di commercio, agenzie competenti per la promozione degli scambi e degli investimenti, agenzie di sviluppo e istituzioni di finanziamento allo sviluppo europee. È opportuno osservare anche che l'UE è il maggior partner dell'FMI e della Banca mondiale (BM) per l'assistenza tecnica finalizzata ad aiutare i paesi in via di sviluppo nel conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). La visibilità dell'UE in tale contesto dovrebbe essere migliorata.

Dal 2006 nove strumenti di investimento per operazioni di finanziamento misto hanno funto da meccanismi finalizzati alla mobilitazione di fondi supplementari per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo dell'UE. I consigli di amministrazione sono presieduti dalla Commissione europea e sono composti da rappresentanti della Commissione, dell'AR/VP e degli Stati membri dell'UE (con la partecipazione delle IFS in qualità di osservatori), riunendo così i portatori di interessi e allineando ulteriormente gli interessi in materia di politiche e investimenti. Dal 2007 questi strumenti di investimento regionali hanno mobilitato oltre 50 miliardi di EUR, con un contributo dell'UE pari a circa 4,5 miliardi di EUR, permettendo di finanziare varie centinaia di progetti riguardanti principalmente i settori dell'energia, dell'ambiente e dei trasporti. Il finanziamento misto inoltre ha contribuito a sostenere le riforme in corso in molti dei paesi e settori in cui è stato utilizzato, in quanto gli investimenti materiali sono stati affiancati da discussioni a livello politico, assistenza tecnica e servizi di consulenza.