ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)519
Vol.1979/0179

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)519 def.
Bruxelles .9ottobre 1979
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ASSISTENZA FINANZIARIA ETECNICA AI
PAESI INVIA DISVILUPPO NON ASSOCIATI
LINEE DIRETTIVE GENERALI PER ILPROGRAMMA 1980
(ARTICOLO 930 DEI BILANCI )
(Comunicazione della Commissione alConsiglio
ealParlamento Europeo )
COM (79)519 def .

VZn/946/79-XT
I.INTRODUZIONE
Dalsuoinizionel1976(suscalasimbolica)ilprogrammadiaiutoaipaesinon
associatisiècostantemente sviluppato edhapermessoallaComunitàdifor­
nireuncontributosemprepiùsignificativo allosviluppodiungruppodi
paesi,cheinprecedenzaeranoquasicompletamente esclusi'dall'ambitodel­
leattivitàdellaComunità.
■
Inoltre,l'esperienzadiquestiquattroultimiannihachiaramenteprovato
ilgrandevalorediquestoprogrammanonsoltantoperipaesibeneficiari,
chesonofraipiùpoverieimenosviluppatidelmondo,maancheperla
Comunitàstessa,chehatrattovantaggidalrafforzamento deireciproci
legamiconquestipaesij
Contribuendo almiglioramento dellecondizionidivitadellepopolazioni
ruralipoveredell'Asia,dell'AmericaLatinaedialcunepartidell'Africa,
esviluppando lacooperazione fralaComunitàequestipaesi,ilprogramma
diaiutoaipaesinonassociatièdiventatounacomponenteimportantedel
contributoglobaledellaComunitàallosviluppomondiale.
Nonostantelacontinuaespansionedelprogramma,èevidentecheifondi
disponibilisonoancoramoltolimitatiinrapportoalfabbisognoedalle
esigenzedegliStatibeneficiari.Sideverilevarechelapopolazioneto­
taledeipaesiammissibiliall'assistenzadelprogrammaperinonassocia­
tiammontaacirca1„250milioni(stimedel1976),pafi'al31%dellapo­
polazionetotalemondiale.Oiquestototale,900milionidipersonevi­
vevanoinpaesiilcuiPNLpròcapiteerainferiorea200USD.
PerquestomotivolaCommissione èdelparerecheneglianniprossimi
sidovrebbeincrementare sostanzialmente questaformadiaiuto,allo
scopodisoddisfarerealiecrescentiesigenzedeipaesibeneficiari
epermettereallaComunitàdiconfermareilsuoimpegnodiassistenza
aipaesipiùpoveri.Ifondidisponibiliperilprogramma1980nonso­
noancoranoti(ladecisionefinalesaràpresadall'autoritàdibilan­
ciosoltantoversolafinedel1979),malaCommissioneritienechesi
dovrebbeportarel'importodeglistanziamantiperimpégno -JSsponibill«d
unacifrasostanzialmente superioreaquellaiscritta'r,bil'i^Igpe>J-'''979
(110milionidiUCE)epertaleragionehaiscrittounimpcr"odi140£
_nelprogettodibilancioperil1980.:•
6ti9»^
,I ''

VIII/946/79-IT
II.RIPARTIZIONE GEOGRAFICA
Nellostabilirelaripartizione diquestoaiutofraitrecontinentiinte­
ressati,ilcriteriodibasedeveessereladimensione edillivellodel
.fabbisognodellevarieregioni.Sideveperòtenercontoanchediunaso­
gliaminimad'interventoaldisottodellaqualenonsipossonoattuare
progettisignificativi,esideveconsiderare ancheLanecessitàdigaran­
tireunequilibrioragionevolenell'assistenzacomunitariaallevariere­
gioniinteressate.
Datequestecondizioni,sembraopportunoadottarenuovamenteperil1980
unaripartizione analogaaquellaapplicatanel1979.:Inquestomodover­
rebbeassegnatoil73%dell'aiutoall'Asia,il20%all'AmericaLatinaed
il7%all'Africa(1).' •'
Sidevecomunquericordarecheunaripartizione diquestotipopuòavereun
I
significatosoltantolimitato,datoilvolumèrelativamente piccolodelpro­
grammadiaiutoainonassociati.Sidevonoquindiconsideraretalipercen­
tualicomeunmodellosemplicemente indicativo,soggettoalievimodifiche
inrapportoaisingoliprogettichediventeranno disponibili.
< !
L'impostazione daseguirenellasceltadeisingolipaesibeneficiari dovreb­
beaverecomeneglianniprecedentiuncaratterepragmatico,basatosull'in-
i.
dividuazione diprogettivalidipiuttostochesuunaripartizioneastratta
■
persingolibeneficiari.Icriteridaapplicarenellaselezionedeiprogetti
comprenderanno inparticolareilgradodiconcordanzafragliobiettividel
progettoedinostriprincipigeneraliinmateriadiaiuto,lapossibilità
tecnicadirealizzaregliobiettiviprestabiliti,ilmodoincuisonostati
attuatiprecedentiprogettiflapercentuale disborso
razioneraggiuntoconleautoritàresponsabili .eilgradodicoope-
Comeperiprogrammiprecedenti,l'aiutosaràdirettoessenzialmente aipae-
i .;
:Isiinviadisviluppopiùpoveridelletreregioniinteressate.Tuttavia,in
certeparticolari circostanzel'aiutopuòessereconcessoancheapaesiin
viadisviluppomenopoveridelleregioniinteressate,.acondizionechei
progettiinquestionesianochiaramentedestinatiadaiutareleregionioi
gruppidipopolazionepiùpoveriditalipaesi.
(1)Sel'Angolae/oilMozambicodovesseroaderireallanuovaconvenzione
ACP/CEE,l'assegnazione perl'Africapotrebbeessereparzialmente ocom­
pletamenteridistribuita fralealtreregioniinteressate .Sidevefarpresente
anchecheifondiiscrittiariservaperprogettidiinterventonelcasodicata­
strofi,nonchéglistanziamentiseparatiperstudiespeseamministrative,
nonsonosoggettiaquestaripartizionegeograficagenerale.

-2ar;'Jr*vlII/946/79-IT
Questapossibilità eragiàcontemplatanellelineedirettivedelpro­
gramma1979edhaportatoall'inclusioneinquelprogrammadidueva­
lidiprogettiperilPerùel'Equador.
Seguendounsuggerimento giàformulatonellèlineedirettivegenerali
perilprogramma1979,sarànuovamente compiutounosforzoperotte­
nereuncertogradodi"concentramento "dell'aiutoainonassociati.
Piuttostochefinanziareogniannounpiccoloprogettoinciascun
paeseammissibileall'assistenza,l'aiutoadalcunideipaesibene­
ficiaripiùpiccolidovrebbeessereconcentrato inununicoanno,per
unprogettopiùimportante,senzaconcederepoialtriaiutiperunoo
ι
piùanni.Taleimpostazione servirebbeadevitarel'eccessivafram­
mentazionedellerisorseeadintensificare nellostèssotempol'in­
cidenzadirettadell'aiutocomunitario.

VIII/946/79-IT
Varipaesi,,ivicompresiL'HonduraseLaTaiLandia,potrebberoessere
presiinconsiderazione pertaLeassistenzaconcentrata duranteiL
programma1980,maiLmigLioreesempiodiquestaproceduraèforse
datodaLLoSriLanka.LaprincipaLeprioritàdisviluppodelgoverno
deLLoSriLankaèL'attuazione deLpianodiirrigazione Mahaweli
Ganga,unimportante programmadisfruttamento edidistribuzione del­
LerisorseidrichedeLpaese.Piuttostocheerogareinuncertonumero ■
dianniunaseriedicontributiminoriperpiccoLecomponentidiquesto
progetto,LaCommissione intendeproporreuncontributosostanziaLe a
questoscopoinbaseaLprogramma1980.ProbabiLmenteancheaLcuniSta­
timembrifornirannocontributiimportantiperquestoprogettoche,
eLiminando LeLimitazionidovuteaLLaoarenzad'acqua,dovrebbesvolge­
reunruoLocrucialenelrealizzareleconsiderevoli possibiLitàdi
sviluppodiquestopaese. .j
Unosforzocostantesaràcompiutoperforniféassistenzaaiprogetti
dicarattereregionale,neicasiincuisipossonoindividuare prò-•'.
gettivalidiedefficacidiquestotipo.Sidevetuttaviarilevare
chetaliprogettisonorari,particolarmente nelsettorerurale.Inol­
tre,igovernidimoltipaesiinviadisviluppononsembranoancora
1i
completamente preparatiadimpegnarsiinquellacooperazione edinte-
.1 I11
grazionepraticachetaliprogettipossonorichiedere.Questoèin
particolareilcasodell'Asia.Lasituazione èunpo'migliorenell'Ame­
ricaLatina,maanchequiibuoniprogettiregionalisonopochissimi.
ni '■
III.RIPARTIZIONE SETTORIALE
L'aiutocomunitario perilprogrammaconcernente inonassociaticon­
tinueràaconcentrarsi essenzialmente sullo *sviLuppodelsettorerura­
le(intesoinsensolato)eparticolarmente suquelleazionicheposso­
nodirettamente oindirettamente migliorarelaposizionedeigruppipiù
poveridellapopolazioneruraleeincrementarel'approvvigionamento diprodott
t ••alimentari.Ciòcomprenderà,sedelcaso,ilrafforzamento dell'infra­
strutturasocialeedeconomica.
II' !
Sicontinueràadattribuire unaconsiderevole importanzaaiprogetti
disvilupporuraleintegrato.Neglianniprecedenti,taliprogetti,

-4- VIII/946/79-IT
cheabbracciane tuttelemisuredisvilupponecessarie permigliorare le
condizioni economiche esocialidiunazonaspecifica (ancheselimitata),
hannoassorbitoil24,6*deimezzitotalisulprogramma (media1976-1979).(1)
Essicostituiscono unodeimetodipiùefficaciperinfluireinmododi-
vrettoedurevolesullecondizionidivitadellepopolazioni ruralipovere,
masidevetenerpresentechetaliprogettisononecessariamente difficili
'daattuareepresentano unritmodipagamentirelativamente lento.Unmag­
giorrilievochenelpassatosaràattribuitoaiprogetticoncernenti le
aziendedellapescael'acquacoltura ,lestraderuralielosviluppodella
silvicoltura .Neiprecedentiquattroprogrammi,questisettorihannoassor­
bitorispettivamente il3,9%,il2,0%elo0,9%deifonditotalidelpro­
gramma.
Ilsettoredelleaziendedellapesca,siamarittima siadiacquadolce,
vienesemprepiùindicatocomeunodeicampicheòffronomaggioripossibi­
litàdimigliorarel'alimentazione neipaesitropicali,mentreilmiglio­
ramentodeitrasportiruraliassumeunaconsiderevole importanza perri­
durreledifficoltà diconmercializzazicne cheincontrano moltezoneru­
ralipovere.Ancheilsettoredellasilvicoltura presentaungrandepo­
tenzialedisviluppointerminidiprotezione deibacinipluviali edipro­
duzionedilegnadaardereedilegnamedalavoro,eprobabilmente questo
settorediventeràancorapiùimportanteinfuturo,datalacrescente ne­
cessitàdiunmiglioresfruttamento dellerisorsemondialirinnovabili .
Altriimportantisettoridiinteressesarannol'irrigazione ediriforni­
mentiidrici(inmediail1ó,1%delprecedentefinanziamento )el'immagaz­
zinamentodeiraccolti(1é,9%>.Inparticolare,l'irrigazione èdiimpor­
tanzacrucialepermoltezoneedovrebbemantenerelaquotasignificativa
dell'aiutoainonassociaticheleèstatafinoradestinata.
UnaltrocampodiattivitàperilqualelaCommissione proponediintensidi-
carel'assistenza,èquellodellapreparazione deiprogettimediantestudied
assistenzatecnica.Questabrancahaassorbitoil9»1%delfinanziamento to­
taledeiquattroprecedenti programmi -,Moltideipaesiinviadisviluppopiù
poveriincontranoconsiderevoli difficoltànelpreparare unnumerosufficien­
tediprogettiaccettabili perilfinanziamento esternoeadattiperunara­
pidaattuazione.Unavastaassistenzainquestocamposerviràaruperareque
stasituazionedistallosemprepiùgraveedadotaregliotatioeneficv.v
diunamiglioreseriedibuoniprogettichepossanoesserepropostiper;l
finanziamento comunitario operl'assistenzadialtridomatori»
c*.Relazionesullostatodiavanzamentodellagestiónedeiprogrammi iehassistenza
tecnicaefinanziariaaipaesi1nviadisviluppononassociatiperil1976,1977e1:

-5- VIII/946/79-IT
Sicontinueranno afinanziare comeprogettiseparati,informaautonoma
oppureincooperazione conorganizzazioni comeLaAsianDevelopment Bank,
piùampistudidipreparazione deiprogetti.
Comeperilprogramma1979,unapiccolaquotadeifonditotalidelprogram­
ma(dall'1al2%)saràaccantonata perilfinanziamento distudiminoriedi
borsediassistenzatecnica,inmododa.contribuireallasemplificazione del- :
leprocédureammimstrative inquestione.
Saràmantenutol'appoggioallaricercaagricolamediantel'assistenza adimpor­
tantiistitutiinternazionali diricercaedilsovvenzionamento diricercheap- j
plicatealivellonazionale.Intotale,ilfinanziamento dellericerchehaassor­
bitoil7,1%deifonditotalideiprecedneti programmi.Ilnostrocontributoai
ι
lavoridegliistitutiCGIARnondovrebbeperòessereaumentatosostanzialmente
nell'immediatofuturo,datochetaleassistenzacorrispondegiàadunaquotamol­
tosignificativa deilorobilanciglobali. -' i
IV.ALTRIPUNTI '
1.Riservapercatastrofi
Comenel1978enel1979,unaquotadeifondidisponibili inbasealprogram­
ma1980saràtenutainriservaperlaricostruzione alungotermineoperpro­
gettididifesaneicasidicatastrofi.Datal'impossibilitàdipreventivare
ilfabbisognoprobabilediquestotipodiassistenza,èsempredifficilesta­
bilireinanticipol'ammontaredifondidadestinareaquestariserva;tenen­
docontodell'esperienzadeglianniprecedenti ^(1),unostanziamentotra
il7eil10%deifonditotalidelprogrammacjovrebbeesseredeltuttoadeguato.
2.Stanziamento percostiamministrativi
Comeneitreprecedentianni,unapiccolaquotadeifonditotalidelprogramma
(circal'1%)saràrecantonata comestanziamento spedalepercostiamministra­
tivialloscopodifinanziareilreclutamentoperbreviperiodidiespertiesterni,
chepresterannoassistenzatecnicanell'individuazione,valutazione eattuazione
delprogetti.
Talecontributospecializzato nonrimpiazzail:lavoroeffettuatodaidiversi
Γ;'|..;.,.·dipartimenti dellaCommissione,cne-uovrannoessereinOymcasorinforzati.
η
1)Laquotadeifonditotalidelprogrammadestinata aiprogetti :concernenticasidi
catastrofi èstatadel3%nel1978(unprogettoinIndia)edel10%nel1979(due
progettiinIndiaeunorispettivamente nelloSriLanka,nelNicaraguaenella
regionedell'Americacentrale).,^ :–*

-6- VIII/946/79-IT
3.Cofinanziamento
Iprogetticofinanziaticontinueranno arappresentare unaquotaimportante
dell'aiutototaleconcessoinbasealprogrammaperinonassociati.Negli
»
anniscorsiungrannumerodiprogetti èstatocofinanziato convarieor­
ganizzazioni internazionali diaiuto(inparticolare laAsianDevelopment
BankelaInter-American Development Bank),equestaformadicooperazione
moltoefficiente saràmantenuta e,quantopossibile,intensificata infuturo.
Ilcofinanziamento congliStatimembrièstatofinorarelativamente limitato
(1)esarànecessario ungrandeimpegnodaentrambelepartisesivuolesvi­
lupparequestaformadicooperazione .
4.Ritmodeipagamenti
Ilritmodeipagamentiperl'aiutoconcessoinbaseaiprogrammiperinon
associati èstatoinpassatorelativamente lento,anchesesidevericono­
scerecheunacausaimportante ditalefenomenoèstatailvolutoorienta­
i:
mentodelprogrammaversoprogettidelsettorerurale,moltideiqualiri­
chiedonoperlalorostessanaturaun'attuazione accurataescrupolosa su
unperiododialcunianni. ■
.Sonostatipresialcuniprovvedimenti permigliorare questasituazione,tra
cuil'intensificazione elaregolarità deicontatticonpotenziali benefi­
ciarieconorganizzazioni cofinanziatrici ,eun-tentativodipredisporre una
seriediprogettiprontiperun'eventuale erapidaattuazione.Questisforzi
sarannoulteriormente intensificati ogniqualvolta saràpossibile:Siaggiun­
gaches'intendepreparare unaparteinizialedelprogrammadel1980all'in­
circaentroilmesedigiugno,inmodochesipossaadottareall'inizio
dell'announaseriedidecisionidifinanziameritò edarcorsoall'attuazione di
ri idiquestiprogetti. !
Ι'ϊ ;
(1)Nelquadrodeiprogrammi1976e1977nessuniprogettoèstatocofinen-
ziatodirettamente congliStatimembri.Tre^rogetti delgeneresono
statiinclusinelprogrammadel1978(RI),F,I)perunimportopari
al14,9%deifonditotali.Nelprogramma1979sonostatiinclusir.pò
getti(B,D,I<2>,NL)perunimportopariM9,4*deifondito'*1
M1
M: