COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI - Attività comunitarie relative all'analisi, alla ricerca e alla cooperazione nel settore dell'occupazione - Relazione definitiva

La decisione 98/171/CE del Consiglio del 23 febbraio 1998 ha stabilito attività comunitarie relative all'analisi, alla ricerca e alla cooperazione (ARC) fra gli Stati membri nel settore dell'occupazione e del mercato del lavoro per il periodo compreso fra il 1° gennaio 1998 e il 31 dicembre 2000. Conformemente all'articolo 10 di detta decisione la Commissione presenta la relazione definitiva sulle attività svolte nel quadro di questo programma.

1. Contesto

Il programma è stato elaborato alla metà degli anni Novanta per fornire una base alle attività svolte dalla Commissione a sostegno delle iniziative politiche nel settore dell'occupazione. Tali attività sono derivate inizialmente dalla strategia stabilita nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e dalle conclusioni di Essen. Nel 1997 il titolo "Occupazione" del trattato è stato approvato ad Amsterdam, ma l'articolo 129, che prevedeva misure di incentivazione, non era ancora operativo. Le disposizioni relative al coordinamento delle politiche per l'occupazione sono state attuate in anticipo secondo quanto suggerito dal Consiglio europeo sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo. Questo ha accentuato la necessità di sostenere le politiche occupazionali nonché, in particolare, lo sviluppo della strategia europea per l'occupazione. Il programma ARC è stato quindi visto come un provvedimento intermedio per lo svolgimento delle attività necessarie a sostenere la strategia per l'occupazione, in attesa dell'adozione della nuova decisione sulle misure di incentivazione nel settore dell'occupazione in base all'articolo 129 del trattato di Amsterdam [1]. Nel corso dei tre anni il programma ha svolto un fondamentale ruolo di supporto a favore della strategia per l'occupazione [2]. La relazione definitiva presenta una panoramica del programma dopo la conclusione del periodo di avvio e realizzazione delle attività. Gli ultimi impegni sono stati assunti nel dicembre 2000. A causa della loro natura, molti degli studi principali, avviati in particolare nell'ultima parte del programma, sono stati tuttavia completati solo nel corso del 2001 e alcuni nel 2002.

[1] GU L 170 del 29.6.2002, pag. 1.

[2] A causa delle lunghe procedure iniziali di consultazione, le attività hanno potuto cominciare solo nella seconda metà del 1998.

I principali obiettivi del programma erano i seguenti:

* favorire la cooperazione a livello di analisi, ricerca e monitoraggio;

* identificare le buone prassi e promuovere gli scambi e i trasferimenti di informazioni e di esperienze;

* sviluppare una politica attiva dell'informazione.

2. Attività

Le attività svolte nel quadro del programma ARC possono essere raggruppate in categorie che riflettono gli obiettivi definiti nella decisione 98/171/CE (vedi sezione 1):

* lavori connessi alle statistiche;

* analisi e studi;

* identificazione e trasferimento delle buone prassi;

* integrazione dell'occupazione;

* diffusione delle informazioni;

* eventi speciali (conferenze della presidenza, riunioni e scambi con Stati Uniti e Giappone).

In genere, le attività hanno contribuito a conseguire più di uno degli obiettivi del programma così come erano stati presentati. A titolo di esempio, i risultati delle analisi e della ricerca hanno rafforzato la sensibilizzazione alla strategia europea per l'occupazione e le attività di ricerca sono state alla base della selezione e della diffusione delle buone prassi. La seguente tabella presenta una panoramica del molteplice ruolo svolto dalle attività indicando la relazione fra obiettivi principali e attività previste nel quadro del programma.

Tabella incrociata che evidenzia la coerenza interna fra obiettivi e attività

>SPAZIO PER TABELLA>

++ = molto utile,+ = utile,

3. Procedure finanziarie

Le procedure finanziarie utilizzate per l'attuazione del programma sono quelle comuni a questo tipo di attività della Commissione. In sintesi esse comportano:

* gare pubbliche d'appalto per tutti i principali progetti superiori a 100 000 euro;

* gare d'appalto ristrette, unicamente in circostanze eccezionali, con norme analoghe a quelle utilizzate per le gare pubbliche d'appalto;

* inviti a manifestare interesse o inviti a presentare proposte per la concessione di sussidi a progetti interessanti e innovativi negli Stati membri, in particolare a progetti volti a favorire lo scambio di buone prassi e esperienze. Anche le procedure per gli inviti a presentare proposte si sono rivelate lunghe e dispendiose in termini di risorse, prolungandosi per circa otto mesi dall'inizio al completamento;

* limitazioni per quanto riguarda il numero e l'importo dei sussidi ad hoc, riservati in effetti a eventi strettamente correlati sul piano politico alle priorità definite dalla presidenza del Consiglio in carica;

* un numero limitato di accordi diretti per piccole attività urgenti, conformemente alle soglie allora applicate per questo tipo di accordi.

4. Attività connesse alle statistiche (Sezione 1.2 dell'allegato)

Con il sostegno del comitato ARC si è attribuita notevole importanza alle attività connesse alle statistiche nell'ambito del programma. L'obiettivo era duplice: anzitutto, migliorare l'affidabilità e la comparabilità dei dati statistici nel settore dell'occupazione che sono utilizzati per l'analisi e la valutazione delle prestazioni della strategia per l'occupazione. In secondo luogo, sviluppare strumenti e metodologie adeguati per migliorare la valutazione degli indicatori delle politiche in rapporto alla strategia per l'occupazione. Ciò ha comportato la concessione di un'assistenza finanziaria a Eurostat per lo sviluppo di statistiche comparabili e per gli altri elementi del programma utili all'analisi e al sostegno politico della strategia per l'occupazione. Questo sostegno finanziario è stato gestito da Eurostat e utilizzato per nuovi progetti volti a migliorare l'affidabilità e la comparabilità dei dati statistici. È stata dedicata particolare attenzione allo sviluppo di un'indagine continua sulle forze di lavoro, che fornisce dati precisi ed aggiornati sulle tendenze dell'occupazione negli Stati membri in base a indicatori delle prestazioni prestabiliti. Il finanziamento è stato anche utilizzato per la serie di moduli ad hoc dell'indagine sulle forze di lavoro. Essi forniscono informazioni su argomenti specifici che non sono coperti dalla normale indagine. Fra questi figuravano moduli sull'orario di lavoro e sul passaggio dalla scuola al mondo del lavoro. Durante tutto l'arco del programma è stato realizzato un importante progetto volto a sviluppare una base dati sulle politiche del mercato del lavoro, d'importanza cruciale per la valutazione dei piani d'azione nazionali. Il progetto è stato realizzato in collaborazione con Eurostat.

Fra gli altri progetti in questa rubrica si segnalano uno studio per mettere a punto il metodo dei diagrammi a losanghe utilizzato nelle relazioni comuni sull'occupazione del 1998 e del 1999 e un progetto varato nel 2000 volto a sviluppare una serie di indicatori sulla flessibilità del mercato del lavoro comprendente i seguenti elementi: disponibilità di manodopera, situazione sanitaria della manodopera, livello di istruzione e di formazione, capacità di utilizzare le nuove tecnologie, flessibilità dell'orario di lavoro, relazioni industriali a livello micro e macro-economico, flessibilità del costo del lavoro, tassazione del lavoro, flessibilità dei contratti e mobilità del lavoro. Tutte queste informazioni riguardavano i quindici Stati membri dell'Unione Europea, gli Stati Uniti e il Giappone.

Alla fine del 2000 è stata inoltre avviata un'indagine pilota sui disoccupati con la partecipazione volontaria di dieci Stati membri per una verifica delle linee guida a livello di attivazione e prevenzione. Lo scopo era quello di migliorare la comparabilità dei dati e di rendere possibile un'ulteriore comprensione dei sistemi amministrativi e statistici nazionali. I risultati si sono rivelati utili per valutare l'impatto politico della strategia per l'occupazione.

Le attività statistiche hanno contribuito ad una migliore comprensione degli indicatori utilizzati nei piani d'azione nazionali, grazie ad un maggiore impiego delle informazioni fornite dalle nuove basi dati. Nel complesso, i lavori in ambito statistico hanno permesso di elaborare una relazione comune sull'occupazione più coerente.

5. Analisi e studi (sezione 1.3 dell'allegato)

Le attività realizzate nell'ambito di questa rubrica del programma sono destinate a sostenere la valutazione e l'ulteriore sviluppo della strategia per l'occupazione. A questo scopo rientrano in due categorie principali:

* sostegno specifico per l'attuazione degli orientamenti per l'occupazione;

* ricerca relativa alle tematiche del mercato del lavoro connesse ad un ulteriore sviluppo della strategia per l'occupazione.

5.1. Sostegno specifico

Il sostegno analitico si è rivelato necessario per dare una base concreta agli indirizzi politici raccomandati negli orientamenti per l'occupazione. Il programma ARC ha appoggiato i lavori sull'identificazione precoce dei disoccupati, uno studio sulle disparità di competenze, uno studio sui sistemi delle prestazioni di disoccupazione e sulle politiche attive del mercato del lavoro in relazione all'impostazione preventiva, nonché una serie di progetti connessi all'imprenditorialità.

5.2. Ricerca analitica

Le analisi e gli studi prospettici aiutano a capire meglio il funzionamento del mercato del lavoro europeo e contribuiscono allo sviluppo a lungo termine della strategia per l'occupazione identificando nuove tematiche e sfide. Durante tutta la durata del programma la relazione sull'occupazione in Europa ha continuato a presentare un'analisi quantitativa delle tendenze dell'occupazione e delle sfide politiche nell'Unione. Nel corso di eventi speciali sostenuti dal programma sono stati esaminati i miglioramenti nella formulazione della strategia per l'occupazione. Fra i temi trattati durante le manifestazioni organizzate in collaborazione con funzionari del mercato del lavoro di Stati Uniti e Giappone figuravano l'imprenditorialità, l'industria dei servizi e gli aspetti relativi alla qualità del lavoro.

Gli effetti della globalizzazione sono stati al centro di una serie di studi che hanno evidenziato il ruolo predominante dei progressi tecnologici e l'importanza delle politiche attive dei governi. Nel 1999 un'indagine di mercato realizzata nell'ambito del programma ha mostrato un aumento continuo della quota dei servizi di mercato nell'occupazione totale, dovuto alla globalizzazione. Tutti gli aspetti dell'occupazione nel settore dei servizi sono stati analizzati approfonditamente in ulteriori analisi e pubblicazioni e in occasione di eventi organizzati nell'ambito del programma. I lavori di ricerca svolti nel contesto del programma hanno inoltre rivelato il potenziale occupazionale del settore della cultura in Europa, in particolare dell'industria audiovisiva, caratterizzata da un'alta percentuale di lavoratori freelance e di microimprese.

Uno studio sulle politiche destinate a combattere il lavoro non dichiarato ha confermato la necessità di un adeguato dosaggio di politiche in ogni Stato membro, comprendente sia iniziative di prevenzione sia sanzioni. Un'analisi dei modelli di crescita favorevole all'occupazione ha sottolineato l'importanza della crescita degli investimenti ai fini della creazione di posti di lavoro e ha esaminato l'impatto di altri fattori.

Un altro studio si è occupato dei salari e della qualità del lavoro in Europa e ha constatato che la mobilità delle retribuzioni nelle economie europee è superiore a quella degli Stati Uniti. Per molte persone nell'UE un impiego scarsamente retribuito rappresenta una situazione transitoria, ma esiste anche una categoria di persone che tende a restare prigioniera di un ciclo di basso salario o di assenza di salario. In Europa le donne sono fortemente sottorappresentate nei posti di lavoro maggiormente retribuiti.

Un'analisi dei sistemi fiscali e previdenziali ha dimostrato la necessità di un controllo accurato delle prestazioni e una relazione sulla ristrutturazione della spesa pubblica ha confermato la crescente importanza nei bilanci degli Stati membri delle politiche, tanto attive quanto passive, per l'occupazione.

L'allargamento ha cominciato a rivestire una grande importanza nel contesto del programma e uno studio ha esaminato l'impatto dell'allargamento sull'occupazione e sul mercato del lavoro, in particolare come conseguenza della liberalizzazione degli scambi, dei flussi di capitali e della libera circolazione dei lavoratori.

Le informazioni e i risultati degli studi sono stati regolarmente pubblicati sul web, accompagnati da analisi teoriche e da illustrazioni pratiche. Le conclusioni delle analisi e degli studi condotti nell'ambito del programma hanno offerto un importante contributo a numerosi documenti della Commissione: la relazione comune sull'occupazione e la relazione sull'occupazione in Europa, elaborate ogni anno, e la prima delle relazioni di primavera della Commissione. Questi studi hanno inoltre fornito elementi per comunicazioni e documenti di lavoro della Commissione discussi in seno al comitato dell'occupazione, che svolge un ruolo consultivo per promuovere il coordinamento fra Stati membri a livello di politiche occupazionali e del mercato del lavoro.

6. Identificazione e trasferimento delle buone prassi (Sezione 2 dell'allegato)

Questa rubrica del programma si è basata sui precedenti lavori realizzati nella Commissione per sviluppare il concetto dei programmi d'azione-ricerca e lo scambio di informazioni e di buone prassi, con un'attenzione particolare per la capacità di riprodurre approcci politici e progetti rivelatisi positivi. Tali lavori avevano portato alla definizione del sistema di informazione reciproca sulle politiche per l'occupazione (Mutual Information System on Employment Policies - MISEP) e del sistema comunitario di documentazione sull'occupazione (Community System of Documentation on Employment - SYSDEM), programmi riguardanti rispettivamente le politiche del mercato del lavoro e la documentazione, nonché dei programmi sullo sviluppo dell'occupazione locale e sulla disoccupazione di lunga durata.

Osservatorio dell'occupazione (sezione 1.1 dell'allegato)

Con l'adozione degli orientamenti per l'occupazione e l'attuazione dei piani d'azione nazionali, questa parte del programma ARC ha sostenuto le attività realizzate congiuntamente dalla Commissione e dagli Stati membri per monitorare il recepimento degli orientamenti nelle iniziative e nelle politiche nazionali. L'osservatorio europeo per l'occupazione ha consolidato un buon numero di queste attività ed è diventato un punto di riferimento per informazioni, pubblicazioni e analisi mirate relative a questioni occupazionali nazionali o settoriali. Esso ha inoltre contribuito all'elaborazione della relazione comune sull'occupazione, alla valutazione dei piani d'azione nazionali e alla relazione di primavera della Commissione.

Revisione fra pari delle buone prassi (sezione 2.1 dell'allegato)

Un elemento chiave del processo di Lussemburgo consiste nell'identificazione e nella valutazione delle politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro che hanno prodotto buoni risultati nei paesi in cui sono state attuate. Il metodo della revisione fra pari, sostenuto durante tutta la durata del programma, mira a valutare la possibilità di trasferire politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro mediante una valutazione multilaterale di esperti indipendenti. Una prima serie di revisioni è stata effettuata nel 1998-99. Nel 1999 è stato varato un ulteriore programma biennale per fornire una base d'informazione più sistematica e più solida a sostegno della strategia per l'occupazione. I risultati delle revisioni fra pari continuano ad essere pubblicati regolarmente su un sito web (http:// www.peerreview-employment.org) e sono stati inseriti altrettanto regolarmente nei principali documenti della Commissione come la relazione comune sull'occupazione e la valutazione dell'impatto politico della strategia per l'occupazione. Una conferenza ha esaminato il ruolo della procedura di revisione fra pari e ne ha riconosciuto l'importante contributo all'apprendimento reciproco, alla comprensione delle politiche del mercato del lavoro nonché al trasferimento delle buone prassi fra Stati membri.

Servizi pubblici dell'occupazione (sezione 2.3 dell'allegato)

I servizi pubblici dell'occupazione (SPO) svolgono un ruolo essenziale nel presentare i provvedimenti strategici derivanti dagli orientamenti per l'occupazione. Ciò si riflette nelle attività di tali servizi che sono state sostenute finanziariamente dal programma ARC. Oltre alle riunioni dei responsabili dei servizi pubblici dell'occupazione, organizzate regolarmente due volte all'anno, i seguenti studi hanno aiutato gli SPO a conformare le loro attività agli orientamenti:

* modernizzazione degli SPO affinché possano sostenere meglio gli obiettivi della strategia europea per l'occupazione;

* analisi dei sistemi self-service grazie a un esame comparativo e a una valutazione dell'impatto di tali servizi negli SPO;

* sostegno all'organizzazione di eventi destinati a una migliore comprensione dei sistemi finali dei servizi dell'occupazione;

* coinvolgimento delle parti sociali negli SPO al fine di accrescerne l'efficacia;

* regionalizzazione degli SPO con identificazione delle difficoltà incontrate in questo processo e nell'attuazione della strategia europea per l'occupazione.

Benché la relazione comune sull'occupazione sia stata lo strumento principale per valutare l'attuazione degli orientamenti per l'occupazione nelle politiche nazionali, sono stati realizzati anche studi più approfonditi dei piani d'azione nazionali per l'occupazione. L'obiettivo è stato quello di studiare più in dettaglio alcune iniziative strategiche che occupano un posto centrale nei piani d'azione nazionali allo scopo di valutarne l'impatto sulla situazione occupazionale nonché l'interazione con altre politiche sociali.

7. Integrazione delle politiche dell'occupazione (SEZIONI 2.2 E 3 DELL'ALLEGATO)

La tematica occupazionale nelle politiche e nelle iniziative comunitarie costituisce un elemento importante del titolo "Occupazione" del trattato (Art. 127) ed è stata integrata nelle attività del programma ARC.

Fra le tematiche affrontate dalle attività varate nel corso del programma occorre segnalare le seguenti conferenze sostenute da studi:

* sviluppo sostenibile e occupazione;

* potenziale occupazionale della cultura;

* disoccupazione e sanità pubblica;

* nuovi settori di crescita occupazionale;

* imprenditorialità e occupazione.

Alla fine del 2000 è stato inoltre avviato un importante studio sul potenziale delle politiche comunitarie nel campo della promozione dell'occupazione. L'obiettivo dello studio era quello di identificare gli orientamenti e gli interventi politici che avrebbero potuto svolgere un ruolo chiave nel sostenere l'occupazione a livello comunitario e le loro interazioni con le iniziative nazionali volte a promuovere l'occupazione. Gli studi miravano a valutare, qualitativamente se del caso, in che misura e in che modo queste politiche potevano agire sull'andamento dell'occupazione. I risultati sono stati inseriti in un'importante relazione elaborata dalla Commissione conformemente a quanto disposto dall'articolo 127.

8. Diffusione e divulgazione (SEZIONE 3 DELL'ALLEGATO)

Durante tutta la durata del programma la Commissione ha perseguito una politica attiva di pubblicazione e divulgazione. Oltre alla relazione sull'occupazione in Europa e alla relazione comune sull'occupazione, tutti gli studi con un campo d'applicazione più ampio sono stati pubblicati in versione a stampa o, sempre più frequentemente, su Internet.

La Commissione ritiene inoltre che l'organizzazione di seminari e workshop costituisca spesso il miglior modo per utilizzare attivamente i risultati degli studi e dei progetti di ricerca. L'organizzazione di un seminario in cui discutere e valutare i risultati degli studi costituiva quindi parte integrante di numerosi contratti. Lo studio veniva presentato a un pubblico adeguato, formato da studiosi e responsabili delle strategie. Seminari di questo genere sono stati organizzati sulla ristrutturazione della spesa pubblica, l'occupazione nel settore dei servizi, l'imprenditorialità e l'occupazione, i concetti e la valutazione degli indici di flessibilità/adattabilità del mercato del lavoro in Europa, l'integrazione dell'occupazione e il lavoro non dichiarato.

L'annuale "settimana dell'occupazione" ha svolto un importante ruolo nel divulgare gli obiettivi della strategia per l'occupazione ai responsabili delle politiche che trattano questioni occupazionali. Essa ha richiamato un pubblico proveniente da tutta l'Europa e ha comportato presentazioni, esposizioni e conferenze sulle tematiche della politica occupazionale. Il programma ha permesso alla Commissione di occupare un posto di primo piano nell'esposizione volta a promuovere una migliore comprensione degli obiettivi della strategia per l'occupazione da parte dei soggetti interessati.

8.1 Conferenze e seminari (Sezione 3 dell'allegato)

Nell'ambito di questo programma sono stati lanciati e sostenuti inviti a presentare proposte per progetti innovativi a favore della strategia per l'occupazione. I progetti dovevano avere un rapporto con la strategia per l'occupazione ed essere innovativi e transnazionali. La maggior parte si è concentrata sulla metodologia, come il progetto per promuovere il processo di valutazione comparativa, il progetto sull'apprendimento dai paesi limitrofi nella regione del Baltico meridionale, il progetto sullo sviluppo delle reti regionali d'apprendimento e la conferenza annuale degli economisti del lavoro europei, che si è occupata della mobilità e della migrazione, delle scelte occupazionali e della distribuzione del reddito. Altri progetti si sono interessati a settori politici specifici quali l'occupazione nelle città, i titolari di diplomi universitari nel settore letterario e il settore dello sport.

Gli scambi con Stati Uniti, Canada e Giappone hanno fornito utili contributi. Le manifestazioni organizzate congiuntamente con funzionari dei ministeri del Lavoro di questi paesi nonché gli studi e le pubblicazioni sulle buone prassi nelle politiche del mercato del lavoro hanno permesso di formulare proposte di iniziative politiche nell'UE. La cooperazione con Stati Uniti e Canada continua nell'ambito del programma sulle misure di incentivazione nel settore dell'occupazione (MIO) ed ha contribuito a rafforzare l'apprendimento reciproco e lo scambio sistematico di buone prassi.

9. Eventi della presidenza (sezione 3 dell'allegato)

Nel corso della durata del programma sono state regolarmente finanziate conferenze organizzate nell'ambito delle priorità delle presidenze del momento. Fra i temi trattati figurano:

* la politica sociale e il trattato di Amsterdam;

* una cultura del lavoro;

* cultura, nuove tecnologie e occupazione;

* conferenza sulle strategie per l'occupazione dell'UE e dell'organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE);

* conferenza sul metodo della revisione fra pari e sulla disoccupazione di lunga durata;

* conferenza sulla riuscita dell'Unione monetaria.

Queste conferenze hanno prodotto un vasto impatto e comportato un'intensa partecipazione. Sono state solitamente aperte dai ministri e vi hanno preso parte funzionari ed esperti del mercato del lavoro provenienti da tutti gli Stati membri, parti sociali nonché, in talune occasioni, funzionari ed esperti dei paesi aderenti e dei paesi appartenenti allo Spazio economico europeo (SEE). I partecipanti hanno passato in rassegna e discusso gli sviluppi di determinati settori in relazione alla strategia europea per l'occupazione. Ogni presidenza del Consiglio ha dato particolare attenzione e risalto a queste manifestazioni e ne ha diffuso i risultati. Una conferenza della presidenza, ad esempio, ha esaminato la procedura di revisione fra pari concentrandosi sui disoccupati di lunga durata. Quattro paesi hanno presentato le politiche da essi adottate in risposta a questo problema e nel corso delle discussioni sono stati confrontati i vari approcci nel contesto della strategia europea per l'occupazione. Il metodo della revisione fra pari è stato infine oggetto di una valutazione complessiva da parte di eminenti accademici, funzionari ed esperti di numerosi paesi. Le conclusioni della conferenza sono state decisamente favorevoli alla procedura di revisione fra pari, come strumento complementare della strategia europea per l'occupazione, e hanno suggerito possibili miglioramenti ed una maggiore diffusione dei risultati.

10. Ruolo del comitato ARC, rapporti con altri comitati, programmi e organizzazioni

Conformemente alla decisione 98/171/CE del Consiglio, è stato istituito un comitato per il programma ARC, composto da rappresentanti dei servizi responsabili delle questioni della ricerca dei ministeri del Lavoro e dell'occupazione degli Stati membri. I suoi principali compiti consistevano nel discutere e approvare i programmi di lavoro proposti ogni anno dalla Commissione e nel fornire pareri sui singoli progetti da realizzare nel quadro di ciascun programma di lavoro. Il comitato per l'occupazione ha partecipato attivamente al programma.

Oltre ad approvare i programmi di lavoro, il comitato ARC ha seguito attentamente le attività dei principali progetti in corso di realizzazione. Vari studi sono stati sottoposti al comitato ARC e i documenti e gli studi elaborati in seguito alle attività del programma sono stati regolarmente presentati al comitato per l'occupazione.

La Commissione ha garantito la coerenza e la complementarietà del programma ARC rispetto alle altre iniziative della Commissione ed alle attività di altre organizzazioni ed istituzioni. Il principale obiettivo delle iniziative che la Commissione ha realizzato in questo settore è stato quello di contribuire ad attuare con successo la strategia per l'occupazione.

Il programma ARC si distingueva dagli altri programmi per la sua natura orizzontale e per il suo orientamento verso la ricerca. Il suo compito era quello di sostenere la strategia per l'occupazione mediante attività di analisi, ricerca e cooperazione nel settore dell'occupazione e del mercato del lavoro, soprattutto a livello di Unione europea. Solo in via eccezionale il programma ARC, conformemente all'articolo 129 del trattato, ha cofinanziato progetti innovativi destinati a sostenere la strategia per l'occupazione a livello nazionale o locale.

Numerosi altri programmi della Commissione hanno tuttavia completato il programma ARC e contribuito ad attuare la strategia per l'occupazione a livello nazionale o locale. In questo contesto il programma per l'integrazione sociale mirava a rafforzare l'efficienza e l'efficacia delle politiche e delle iniziative della Comunità e degli Stati membri dotando i soggetti interessati della capacità di affrontare la problematica dell'emarginazione sociale. Il Fondo sociale europeo ha sostenuto la strategia per l'occupazione grazie all'assistenza prestata dai programmi operativi nazionali, nel quadro degli obiettivi 1, 2 e 3, o dal programma di iniziativa comunitaria EQUAL. Il sostegno offerto dal Fondo sociale europeo, a norma dell'articolo 6, era destinato a provvedimenti innovativi volti a prevenire e a combattere la disoccupazione nonché a sviluppare le risorse umane e l'integrazione sociale. Le attività a norma dell'articolo 6 hanno permesso un collegamento diretto fra politica e pratica ed hanno favorito la comunicazione delle politiche agli operatori nonché le reazioni e i contributi di questi ultimi. Numerosi progetti sono stati sostenuti dalle iniziative locali di sviluppo e occupazione destinate a istituire forme sostenibili di associazione grazie ai patti territoriali per l'occupazione o a promuovere la creazione di posti di lavoro a livello locale grazie a progetti pilota innovativi nel terzo settore come, ad esempio, in ambiti non soggetti alle forze di mercato o nel settore pubblico.

La cooperazione con le organizzazioni internazionali, i paesi candidati ed altri paesi nello svolgimento delle attività del programma è proseguita in modo coerente. Varie organizzazioni internazionali hanno partecipato alle attività del programma ARC, fornendo contributi assai utili grazie alla loro esperienza e alle loro competenze. La cooperazione con tali organizzazioni ha facilitato la riflessione sulle problematiche complesse. Le discussioni con gli esperti dell'OCSE o dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) hanno contribuito ad una migliore comprensione delle questioni più delicate che riguardano il mercato del lavoro. Gli stretti contatti con l'ILO e l'OCSE e le manifestazioni congiunte organizzate con tali organismi hanno permesso di definire meglio le attività e di evitare doppioni.

11. Risorse umane e ARC

Tanto il programma ARC quanto il programma sulle misure di incentivazione nel settore dell'occupazione dipendono dalla disponibilità di adeguate risorse interne per organizzare, avviare e realizzare le proprie attività e soprattutto per consentire di utilizzare i risultati ottenuti e di trarre conclusioni politiche pratiche e significative. È difficile tuttavia calcolare con esattezza lo sforzo richiesto ad ogni singolo funzionario responsabile della gestione delle attività previste dal programma. Il lavoro è stato integrato in ciascuno dei servizi pertinenti ed ha comportato una serie di compiti interconnessi volti a promuovere la strategia per l'occupazione, per i quali le attività ARC hanno apportato validi contributi. La diffusione dei risultati ha inoltre richiesto tempo e lavoro.

L'esperienza acquisita nella realizzazione del programma all'interno della direzione "Strategia per l'occupazione e Fondo sociale europeo - Sviluppo politico e coordinamento" ha mostrato che, ai fini di un'efficace gestione del programma, occorrono almeno una persona incaricata delle questioni finanziarie e un funzionario per ciascuna delle unità che partecipano all'esecuzione dei progetti.

Sono infine necessarie risorse per le valutazioni ex-ante e intermedia. Esse contribuirebbero ad identificare obiettivi quantificabili per il programma al fine di effettuare una valutazione ex-post del suo impatto. Tali risorse sono incluse nel programma MIO.

12. Sintesi e conclusione

Il programma ARC sulle attività della Commissione relative all'analisi, alla ricerca e alla cooperazione nel settore dell'occupazione è stato definito successivamente al Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, in un momento in cui le politiche per l'occupazione venivano elaborate in base alle conclusioni di Essen. Esso è stato avviato subito dopo l'adozione dei primi orientamenti per l'occupazione al Consiglio europeo di Lussemburgo del novembre 1997. Nello stesso periodo il trattato di Amsterdam aveva appena introdotto le necessarie disposizioni in tema di occupazione, un legame che appare con maggiore evidenza nel successivo programma sulle misure di incentivazione nel settore dell'occupazione (MIO).

È possibile comprendere l'importante contributo offerto dal programma ARC solo se lo si analizza nel contesto della strategia per l'occupazione. La strategia comprende il coordinamento delle politiche occupazionali condotte dagli Stati membri mediante orientamenti per l'occupazione concordati a livello comune e conformi al coordinamento delle politiche macroeconomiche allo scopo di porre le basi per la crescita e di promuovere l'occupazione. Sebbene non ideato espressamente come tale, il programma ARC è diventato uno strumento essenziale per sostenere la strategia europea per l'occupazione, utilizzato dalla Commissione, dagli Stati membri, dalle parti sociali e da altri soggetti interessati. Ciascuna delle parti che lo compongono ha contribuito al monitoraggio e allo sviluppo della strategia, a partire dall'analisi di base delle tematiche attuali e future e dalla valutazione dell'impatto delle politiche comunitarie fino al processo interattivo rappresentato dalla revisione fra pari e alla valutazione dei piani d'azione nazionali.

Il programma è stato completato efficacemente da altre iniziative comunitarie e la cooperazione con organizzazioni esterne si è rivelata assai utile. La ricerca di ulteriori sinergie con altri programmi e organizzazioni contribuirà a sostenere la strategia europea per l'occupazione fornendo tutte le informazioni necessarie nonché suggerimenti sul piano politico.

Le parti sociali, grazie alle loro reti e alle loro strutture organizzative, si trovano nelle condizioni migliori per raccogliere informazioni in maniera efficace e promuovere lo scambio delle buone prassi. Un ulteriore coinvolgimento delle parti sociali nelle attività del programma previste nei loro ambiti di competenza contribuirà alla realizzazione degli obiettivi del programma e della strategia per l'occupazione.

Un migliore impiego dei canali di diffusione dei risultati avrebbe ulteriormente potenziato l'impatto del programma ARC. Maggiori risorse umane e la partecipazione continua di organizzazioni non governative (ONG) avrebbero permesso una più ampia divulgazione dei risultati del programma. Le ONG, in particolare, possono svolgere un ruolo assai efficace nella diffusione delle informazioni. Esse sono in grado di accedere a reti e risorse che possono rivelarsi assai utili per fare conoscere le attività del programma alle varie parti interessate. Il programma sulle misure di incentivazione nel settore dell'occupazione, che succede al programma ARC, mira coerentemente a coinvolgere le ONG nelle sue attività.

Nel complesso, il programma ha permesso di inquadrare le iniziative della Commissione nel settore dell'occupazione e ha sostenuto in modo efficace la strategia europea per l'occupazione. Il sostegno finanziario ad Eurostat ha comportato notevoli miglioramenti nelle statistiche sull'occupazione, in particolare per quanto riguarda la comparabilità e la tempestività dei dati. Ulteriori miglioramenti si sono resi possibili quando l'indagine sulle forze di lavoro ha cominciato ad essere applicata in forma continua negli Stati membri. L'indagine sulle forze di lavoro è oggi considerata la fonte più autorevole di informazioni statistiche sul mercato del lavoro dell'UE.

Gli studi sostenuti dal programma esaminano le basi analitiche per lo sviluppo della strategia europea per l'occupazione. La relazione sull'occupazione in Europa fornisce una consistente panoramica delle tendenze e delle principali sfide.

La procedura di revisione fra pari, l'osservatorio europeo e gli studi transnazionali hanno contribuito in grande misura agli orientamenti per l'occupazione ed hanno aiutato gli Stati membri a prendere efficaci iniziative politiche. Lo sforzo congiunto della direzione "Occupazione" della Commissione, di Eurostat e dell'OCSE per mettere a punto adeguati sistemi di monitoraggio delle politiche attive del mercato del lavoro ha prodotto utili risultati. Una più intensa partecipazione dei paesi candidati alla maggior parte delle attività del programma avrebbe avuto effetti positivi: tale partecipazione prosegue quindi nel nuovo programma MIO.

Per quanto riguarda la gestione del programma ARC, l'esperienza ha mostrato che una riduzione del numero di progetti più piccoli e un aumento delle attività di valutazione dei progetti hanno contribuito a orientare meglio le attività e a economizzare le risorse necessarie. Di questo si è tenuto conto nel nuovo programma MIO, che prevede maggiori attività di valutazione. Occorre inoltre prendere in considerazione numerosi altri fattori, fra cui la necessità di introdurre flessibilità nel programma, di reagire rapidamente agli sviluppi del mercato e di prestare la dovuta attenzione a specifici problemi imprevisti del mercato del lavoro.

Una tendenza iniziata con il programma ARC e proseguita nel programma MIO vede la reintroduzione progressiva nei servizi della Commissione di attività fondamentali di analisi, che migliorano la qualità e la coerenza delle conclusioni politiche. La relazione sull'occupazione in Europa, ad esempio, è ora prodotta internamente e la valida assistenza prestata da programmi quali l'ARC è richiesta solo in relazione agli aspetti tecnici. Anche la valutazione della strategia europea per l'occupazione è stata effettuata all'interno.

Per concludere, l'esperienza acquisita con la gestione del programma ARC si è rivelata assai utile per migliorare il nuovo programma MIO. Poiché la presente relazione è stata elaborata dopo la conclusione del programma ARC, ma nel corso del terzo anno del programma MIO, è evidente che i miglioramenti apportati sono stati positivi per il nuovo programma. Ad esempio, la coerente razionalizzazione delle attività del programma MIO in funzione degli obiettivi della strategia europea per l'occupazione e l'attuazione di una politica attiva dell'informazione volta ad accrescere la sensibilizzazione alla strategia per l'occupazione hanno svolto un ruolo essenziale nel migliorare il contributo delle misure di incentivazione alla realizzazione degli obiettivi della strategia.

Allegato finanziario

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