28. 2. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 51/13 
D 
In collaborazione con i rappresentanti del settore economico, la Commissione sosterrà la creazione di un 
progetto di scambi e mobilità per rappresentanti di piccole e medie imprese e partecipanti alla formazione 
linguistica nella vita economica al fine di appoggiare l'apprendimento di lingue straniere nelle imprese. 
1. Inoltre, la Commissione sovvenzionerà progetti che interessino almeno due Stati membri e dimostrino le 
potenzialità dei metodi di apprendimento aperto nell'insegnamento delle lingue straniere (fra cui l'uso di 
satelliti, la radiodiffusione, i nuovi metodi di comunicazione multimedia, ecc.), con particolare riferi­
mento all'elaborazione di: 
a) materiali idonei ad accelerare l'introduzione alle lingue degli studenti che non si trovano nel paese 
d'accoglienza per specializzarsi nelle lingue straniere; 
b) approcci originali all'applicazione delle nuove tecnologie dell'informazione e dei mezzi di comunica­
zione nell'insegnamento e nello studio delle lingue straniere, in modo da ampliare le possibilità di 
istruzione intensiva personalizzata. 
2. I progetti presentati alla Comunità, attraverso le accademie o direttamente dai promotori, dovranno 
dimostrare il valore aggiunto della cooperazione proposta e il potenziale innovativo che consenta di 
conseguire in tal campo livelli di comunicazione più elevati. Sarà data la precedenza a progetti che 
possano dimostrare un potenziale moltiplicatore, non soltanto nello Stato membro promotore, ma anche 
al di là delle frontiere nazionali. In tale contesto, sarà preso in considerazione il punto di vista delle 
accademie. Di norma, l'intervento comunitario non supererà il 50 % delle spese dei progetti approvati. 
A tal fine, la Commissione terrà conto dei possibili collegamenti con altri programmi, quali DELTA, 
MEDIA e COMETT. 
F 
Le attività da sostenere in base alla presente azione saranno svolte in collaborazione con le accademie. 
AZIONE IV 
Misure complementari 
Sarà fornita l'assistenza tecnica necessaria, a livello comunitario, per sostenere le attività svolte in base al 
programma LINGUA nel suo complesso, tenendo conto delle necessità di promuovere uno sviluppo equili­
brato, che incoraggi l'insegnamento e lo studio di tutte le lingue comunitarie. Inoltre la Commissione 
prenderà provvedimenti specifici per animare e verificare continuamente il programma LINGUA e per 
diffondere in tutte le lingue comunitarie l'esperienza che ne scaturisce. 
Proposta di decisione del Consiglio per la promozione dell'insegnamento e dello studio delle 
lingue straniere nella Comunità europea, come parte del programma LINGUA 
COM(88) 841 def. 
(Presentata dalla Commissione il 9 gennaio 1989) 
(89/C 51/08) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica visto il parere del Comitato economico e sociale, 
europea, in particolare l'articolo 235, 
considerando che i principi stabiliti all'articolo 2 del trat-
vista la proposta della Commissione, tato di Roma prevedono, tra l'altro, che la Comunità ab-
N. C 51/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 2. 89 
bia il compito di promuovere più strette relazioni tra gli 
Stati membri che ad essa partecipano; 
considerando che il trattato dispone l'instaurazione della 
libera circolazione dei lavoratori ed incarica il Consiglio 
di adottare le misure necessarie per attuare tale principio; 
che l'insegnamento e lo studio di lingue straniere è un'im­
portante premessa per l'eliminazione degli ultimi ostacoli 
alla libera circolazione dei lavoratori; 
considerando che il Consiglio, con regolamento (CEE) 
n. 1612/68 ('), ha disposto che i lavoratori subordinati ed 
i lavoratori autonomi che esercitano il diritto di libera 
circolazione in un altro Stato membro possano essere ac­
compagnati dai familiari a carico e conviventi; 
considerando che il Consiglio, con direttiva 
77/486/CEE (2), ha definito i provvedimenti da prendere 
al fine di promuovere l'insegnamento della lingua ma­
terna e della cultura del paese d'origine ai figli dei lavo­
ratori migranti; 
considerando che il Consiglio europeo, nella dichiara­
zione solenne sull'Unione europea approvata nella ri­
unione di Stoccarda (3), e in quella di Fontainebleau (4) e 
Milano (s) in cui fu adottata la relazione Adonnino sulle 
misure necessarie per realizzare l'«Europa dei cittadini», 
ha posto in rilievo l'importanza che riveste l'insegna­
mento e lo studio delle lingue straniere nella Comunità; 
considerando che il Consiglio e i ministri della pubblica 
istruzione riuniti in sede di Consiglio, il 9 febbraio 1976, 
hanno adottato un programma d'azione in materia d'i­
struzione (6), nel quale l'insegnamento delle lingue stra­
niere è designato quale settore d'interesse comunitario; 
che nella riunione del 4 giugno 1984 essi hanno deciso di 
promuovere le apposite misure per consentire al maggior 
numero possibile di allievi di acquisire, prima della fine 
della scuola dell'obbligo, una conoscenza pratica di due 
lingue oltre alla lingua materna; 
considerando che l'instaurazione del mercato interno e 
lo sviluppo della coesione socioeconomica della Comu­
nità, previsti dall'Atto unico europeo, richiedono una 
maggiore capacità dei lavoratori subordinati e autonomi, 
nonché dei loro familiari, di comunicare con gli interlo­
cutori negli altri Stati membri; che, di conseguenza, le 
istituzioni comunitarie e gli Stati membri devono impe­
gnarsi a fondo, per aumentare la comprensione fra i cit-
(') GU n. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 2. 
(2) GU n. L 199 del 6. 8. 1977, pag. 32. 
(3) 19 giugno 1983. 
(4) 23 e 24 giugno 1984. 
(s) 28 e 29 giugno 1985. 
(6) CU n. C 38 del 19. 2. 1976, pag. 1. tadini, offrendo maggiori opportunità d'insegnamento e 
studio di lingue straniere; 
considerando che lo sviluppo della politica commerciale 
nei confronti dei paesi terzi, in conformità degli articoli 
110-116 del trattato CEE, richiede l'ampliamento delle 
conoscenze linguistiche per quanto riguarda le lingue co­
munitarie ed extracomunitarie; 
considerando che i vari programmi comunitari, special­
mente ERASMUSO e COMETT (8), nonché «Gio­
ventù per l'Europa» (9) beneficeranno di misure di ac­
compagnamento atte a promuovere l'insegnamento e 
l'apprendimento di tutte le lingue comunitarie nelle 
scuole; 
considerando che il Consiglio ha previsto, con decisione 
n. . . ., la creazione del programma LINGUA, ivi com­
prese misure per promuovere le lingue straniere nei pro­
grammi di formazione professionale; che tale programma 
deve essere completato da misure nelle scuole; 
considerando che l'importo stimato per finanziare il con­
tributo della Comunità al programma LINGUA, nel 
quinquennio 1990-1994, è di 250 milioni di ECU; 
considerando che il trattato non contempla i necessari 
poteri specifici, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Nella presente decisione sono stabiliti i principi e le mi­
sure per la promozione dell'insegnamento e dello studio 
di lingue straniere nella Comunità europea. Essi appog­
geranno azioni prese nell'ambito del progetto di azione 
della Comunità europea per la promozione della forma­
zione nelle lingue straniere (programma LINGUA) e sa­
ranno attuati in stretto coordinamento con detto pro­
gramma. La prima fase d'attuazione di tali principi e mi­
sure inizierà il 1° gennaio 1990, ed avrà una durata di 
cinque anni. 
Articolo 2 
L'insegnamento delle lingue straniere, ai sensi della pre­
sente decisione, riguarda soltanto l'insegnamento delle 
lingue ufficiali delle Comunità europee. 
Articolo 3 
I principali obiettivi dei principi e delle misure stabiliti 
della presente decisione sono i seguenti: 
a) sviluppare la capacità dei cittadini della Comunità di 
comunicare tra di loro, migliorando, sotto il profilo 
quantitativo e qualitativo, l'insegnamento e lo studio 
delle lingue straniere nella Comunità; 
O GU n. L 166 del 25. 6. 1987, pag. 20. 
(•) GU n. L 222 dell'8. 8. 1986, pag. 17. 
(') GU n. L 158 del 25. 6. 1988, pag. 42. 
28. 2. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 51/15 
b) garantire che le imprese della Comunità europea im­
pieghino — attualmente e in futuro — manodopera 
in possesso delle necessarie conoscenze di lingue stra­
niere, affinché possano beneficiare in pieno del mer­
cato interno. 
In particolare, essi sono finalizzati a fornire un contri­
buto complementare e catalizzatore alle politiche appli­
cate negli Stati membri al fine di: 
i) aumentare le possibilità di insegnamento e di studio 
di lingue straniere nella Comunità, ed in special modo 
incoraggiare l'insegnamento e lo studio delle lingue 
comunitarie meno diffuse; 
ii) aumentare la motivazione dei cittadini della Comu­
nità, specialmente dei giovani, per lo studio delle lin­
gue straniere, incoraggiando in particolare l'acquisi­
zione di capacità di comunicazione, e ponendo in ri­
lievo il valore della conoscenza delle lingue straniere, 
quale indispensabile componente dei titoli di studio 
professionali ed accademici. 
Articolo 4 
I principi e le misure stabiliti nella presente decisione 
comprendono : 
a) una struttura comune di principi per la promozione 
dell'insegnamento e dello studio delle lingue straniere 
nella Comunità europea, come stabilito dall'arti­
colo 5; 
b) una serie di provvedimenti da attuare a livello comu­
nitario, definiti nell'allegato alla presente decisione, 
destinati a fornire un valore aggiunto a misure prese 
dagli e negli Stati membri in questo campo, senza im­
pedirne lo sviluppo autonomo. 
Articolo 5 
Al fine di realizzare gli obiettivi della presente decisione, 
con un'impostazione concertata in tale campo, le compe­
tenti autorità degli Stati membri promuovono i seguenti 
principi comuni: 
i) tutti i giovani dovranno essere incoraggiati a studiare 
almeno una lingua straniera durante la scolarità ob­
bligatoria a tempo pieno, al fine di acquisire le neces­
sarie capacità di comunicazione; saranno incorag­
giate misure per consentire ai giovani che lo deside­
rino di acquisire una conoscenza «di lavoro» di due 
lingue comunitarie oltre alla(e) lingua(e) materna(e), 
durante tale periodo; 
ii) i programmi di studio, a qualsiasi livello d'istruzione 
generale, negli Stati membri, dovranno dare sempre 
più la precedenza all'acquisizione delle capacità di 
comunicazione in lingue straniere; iii) devono essere predisposti appositi incentivi per -con­
sentire ad allievi e giovani di partecipare a scambi or­
ganizzati, integrati con i curricula dei sistemi scola­
stici; 
iv) se del caso, le condizioni di accesso dei giovani alle 
università devono prevedere che gli esami di fine 
studi comprendano la prova della conoscenza di al­
meno una lingua comunitaria, oltre alla(e) madrelin­
gua^); 
Articolo 6 
Gli Stati membri designano, oppure, se necessario, fon­
dano, un istituto (o più istituti) che sarà denominato Ac­
cademia della Comunità europea per l'insegnamento 
delle lingue straniere, al quale competerà la promozione 
degli obiettivi della presente decisione e di quelli del pro­
gramma LINGUA, attraverso informazioni e consigli in 
merito allo sviluppo dell'insegnamento delle lingue stra­
niere ed alle opportunità di scambi educativi; esso coope­
rerà con le Accademie designate negli altri Stati membri, 
mediante un centro di compensazione comunitario per 
gli scambi educativi ed il trasferimento di esperienze e 
materiali nel campo dell'insegnamento delle lingue stra­
niere. 
Articolo 7 
Al fine di dare vigoroso impulso comunitario all'opera 
che gli Stati membri dovranno svolgere per migliorare la 
qualità ed i livelli dell'insegnamento di lingue straniere, 
la Commissione attuerà una serie di provvedimenti di so­
stegno, citati in allegato. Nell'attuazione di tali misure, 
la Commissione dovrà tener conto della necessità di af­
frontare situazioni e soddisfare esigenze diverse nei sin­
goli Stati membri, soprattutto per quanto riguarda le lin­
gue meno insegante e meno usate nella Comunità. 
Articolo 8 
1. La Commissione attua il programma LINGUA in 
conformità con la presente decisione e relativo allegato, 
tenendo conto altresì dei principi e delle misure stabiliti 
nella decisione del Consiglio . . . 
2. Nell'esecuzione di tale compito, la Commissione 
sarà assistita da un comitato consultivo, istituito in base 
all'articolo 8 della decisione del Consiglio . . . 
3. La Commissione può consultare il comitato in me­
rito a tutte le questioni riguardanti l'applicazione della 
presente decisione. La Commissione consulta il comitato 
in merito all'impostazione generale dei provvedimenti 
previsti nella presente decisione ed in particolare in me­
rito allo sviluppo complessivo equilibrato di tali misure 
N. C 51/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 2. 89 
nel contesto del programma LINGUA, tenendo conto 
della necessità di promuovere l'insegnamento di tutte le 
lingue comunitarie. Inoltre, il comitato viene consultato 
in merito alla valutazione del programma e funge da 
piattaforma per la revisione delle politiche e prassi nazio­
nali nel settore. 
Articolo 9 
Gli stanziamenti annuali necessari per coprire il contri­
buto della Comunità alle azioni previste nel programma 
sono stabiliti nella procedura di bilancio annuale, te­
nendo conto dei risultati del programma, nonché di 
nuove esigenze che possono emergere nel corso d'attua­
zione del medesimo. 
ALLEGATO 
AZIONE I 
Misure atte a promuovere lo sviluppo di scambi per soggiorni di studio per giovani nella Comunità 
A 
1. Saranno erogati aiuti finanziari all'ente (o agli enti) designato(i) in ogni Stato membro, al fine di soste­
nere lo sviluppo di scambi per soggiorni di studio di almeno 14 giorni che formino parte integrante dei 
programmi scolastici e di formazione professionale dei giovani, ma che siano esclusi dalle condizioni 
previste dal programma «Gioventù per l'Europa» ('). S'intende così dare impulso alle azioni intraprese 
negli Stati membri al fine di consentire nel 1991 la partecipazione di giovani a tali scambi, nella misura 
del 5 % degli allievi di scuole nella Comunità, di età compresa fra i 13 e i 18 anni, percentuale che 
salirà al 20 % nel 1994. Di norma, i contributi a tali scambi non supereranno il 50 % delle spese com­
plessive sostenute (viaggio e programma), ma in taluni casi, specificamente giustificati, i contributi po­
tranno raggiungere il limite massimo del 75 %. La Commissione, previa consultazione del comitato di 
cui all'articolo 8 della decisione e tenendo conto dell'esperienza acquisita con il programma «Gioventù 
per l'Europa», stabilirà i criteri di concessione del contributo maggiorato. Il calcolo della sovvenzione da 
concedere ai singoli Stati membri terrà conto dei seguenti elementi: 
— numero di giovani rientranti nei limiti di età sopra specificati, rispetto alla popolazione totale; 
— risorse medie disponibili per i giovani in ciascuno Stato membro, calcolate per prodotto interno 
lordo prò capite, in relazione alla media comunitaria; 
— distanza geografica tra gli Stati membri; 
— riequilibrio del flusso di scambi all'interno della Comunità. 
2. Nell'attribuzione degli aiuti, sarà data priorità agli scambi che: 
— provvedano specificamente al perfezionamento delle capacità di comunicazione in lingue straniere; 
— offrano l'opportunità di aumentare la conoscenza del mondo del lavoro nello Stato membro di acco­
glienza; 
— siano destinati ai giovani che abbiano difficoltà nello studio delle lingue, manchino di motivazione 
oppure non comprendano l'importanza di integrare la formazione professionale specifica con la co­
noscenza delle lingue straniere; 
— favoriscano lo studio delle lingue comunitarie meno usate ed il cui insegnamento è meno diffuso. 
3. Inoltre, attraverso gli enti di cui al paragrafo 1 più sopra, saranno erogati aiuti anche per la realizza­
zione di un programma di visite preparatorie di tali scambi, che saranno effettuate dai funzionari com­
petenti degli istituti interessati. Il contributo medio ammonterà a 500 ECU per visita. Articolo 10 
La Commissione presenterà una relazione annuale sul 
funzionamento del programma LINGUA al Consiglio, al 
Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale. 
Detta relazione comprenderà le relazioni di ciascuno 
Stato membro sulle misure prese per attuare gli obiettivi 
dell'articolo 3 e in particolare su quelle attinenti ai prin­
cipi comuni di cui all'articolo 5. 
Articolo 11 
Gli Stati membri soni i destinatari della presente deci­
sione. 
(') Decisione 88/348/CEE del Consiglio (GU n. L 158 del 25. 6. 1988, pag. 42). 
28. 2. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 51/17 
B 
1. Durante la fase iniziale del programma LINGUA, saranno erogati aiuti finanziari in via sperimentale 
per favorire la diversificazione dell'insegnamento e studio di lingue straniere, contribuendo allo sviluppo 
e scambio di materiale didattico per le lingue il cui insegnamento è meno diffuso. 
2. Gli istituti di diversi Stati membri saranno invitati a presentare richieste comuni riguardanti un pro­
gramma triennale per l'elaborazione del materiale didattico di cui sopra. In un primo tempo, saranno 
finanziati al massimo quattro progetti per ciascuna lingua. 
3. L'ente (o gli enti) designato(i) dagli Stati membri, conformemente all'articolo 6 della decisione, può 
(possono) presentare domande per il trasferimento e la formazione di assistenti di lingue straniere pro­
venienti dagli Stati membri le cui lingue sono meno insegante. Il contributo è stimato a una media di 
2500 ECU per assistente. Non dovrà superare la metà del costo di trasferimento e formazione per un 
numero di assistenti supplementare rispetto a quelli accolti nell'anno di base 1990-1991; si terrà conto in 
modo particolare della necessità di diversificare il numero di lingue straniere. Tale attività inizierà nel 
1991. 
C 
1. Sarà fornita assistenza, in via sperimentale, alle attività di scuole volte ad intensificare l'insegnamento 
delle lingue straniere ai giovani, creando progetti comuni in collaborazione con scuole in altri Stati 
membri. 
2. Le richieste saranno formulate da singole scuole, che presenteranno un programma di sviluppo triennale 
avente i suddetti obiettivi. In un primo tempo, l'aiuto finanziario per le spese supplementari sarà con­
cesso al massimo a 50 scuole per Stato membro per progetti comuni. Le scuole prescelte saranno invitate 
a partecipare ad una rete comunitaria di scambi e di reciproco sostegno. 
3. Verrà fornita assitenza tecnica specifica anche per la costituzione di reti di istituti che desiderino istituire 
curricula analoghi a quelli per il conseguimento della licenza liceale europea, al fine di diffondere la 
buona prassi e incoraggiare ulteriori iniziative di tal genere in tutta la Comunità. 
AZIONE II 
Provvedimenti atti a promuovere l'innovazione per il miglioramento dell'insegnamento e dello studio delle 
lingue straniere e misure complementari 
1. La Comunità disporà provvedimenti integrativi e darà dimensione europea alle funzioni delle accademie 
designate dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 6 della decisione. La Comunità appoggerà la costitu­
zione del Centro di compensazione comunitario, nonché il coordinamento delle accademie e ne agevo­
lerà la cooperazione, in modo da contribuire al conseguimento degli obiettivi della presente decisione e 
del programma LINGUA. 
2. A tale scopo, saranno assegnate ad ogni accademia dotazioni finanziarie in base ad un programma 
d'attività annuale che sarà presentato alla Commissione. Il finanziamento della Comunità sarà limitato ai 
contributi per lo sviluppo degli scambi transnazionali tra le accademie e degli scambi e/o visite di studio 
del personale delle accademie, la traduzione e lo scambio di materiale didattico, nonché il trasferimento 
di metodi innovativi nell'insegnamento delle lingue straniere (ad esempio tramite la televisione e i me­
dia), affinché siano usati in altri Stati membri. Inoltre, gli aiuti comunitari contribuiranno anche alla 
promozione degli obiettivi ed alla diffusione dei risultati degli orientamenti e misure adottati nell'ambito 
della presente decisione e nel programma LINGUA a livello locale e regionale, nonché a sostenere le 
attività intraprese nell'ambito del presente allegato e dell'allegato alla decisione del Consiglio . . . che 
istituisce il programma LINGUA. 
Ciascuna accademia presenterà alla Commissione delle relazioni annuali per quanto concerne il 
loro programma di lavoro, da esaminare nell'ambito del Centro comunitario di compensazione delle 
accademie. 
N. C 51/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 2. 89 
3. Inoltre, durante la prima fase di attuazione della presente decisione e del programma LINGUA, si 
sosterrà la-preparazione di una serie di relazioni a livello comunitario, imperniate su punti d'interesse 
comune, fra cui: 
a) L'importanza da riservare all'introduzione di possibilità d'insegnamento precoce delle lingue stra­
niere, in particolare durante l'istruzione primaria, sulla base di una valutazione comparata in quegli 
Stati membri in cui esiste già tale prassi; 
b) la possibilità di modificare ulteriormente i programmi di studio e d'esami nazionali, al fine di dare 
maggior spazio all'acquisizione delle capacità di comunicazione, quale mezzo per aumentare la moti­
vazione allo studio delle lingue straniere integrato nell'istruzione professionale e nella formazione 
iniziale dei giovani; 
e) la necessità di inserire, nei concorsi pubblici, il requisito della conoscenza di almeno una lingua 
straniera, e preferibilmente due; 
d) la diffusione dell'insegnamento delle lingue extracomunitarie, particolarmente alla luce dello sviluppo 
delle relazioni commerciali e culturali tra la Comunità e il resto del mondo. 
Le accademie saranno invitate a collaborare alla compilazione e presentazione di tali relazioni. 
4. Per diffondere informazioni in merito alle attività intraprese conformemente alla presente decisione e in 
base al programma LINGUA e per aumentare la cooperazione intracomunitaria in merito, la Commis­
sione prowederà a: 
— sostenere associazioni e consorzi che operino a livello europeo, sia quelli che uniscono insegnanti e 
ricercatori nelle varie lingue comunitarie, segnatamente allo scopo di diffondere in tutta la Comu­
nità la conoscenza delle iniziative innovatrici in campi specifici, soprattutto per quanto riguarda la 
metodologia dell'insegnamento delle lingue straniere e la promozione dell'insegnamento delle lingue 
meno insegnate della Comunità, sia quelli che si occupano della promozione del plurilinguismo nei 
media; 
— sostenere le pubblicazioni volte a migliorare la consapevolezza di possibilità di studio e insegna­
mento nel campo delle lingue straniere in altri Stati membri, e ad attirare l'attenzione su importanti 
sviluppi e modelli innovatori per una cooperazione in utta la Comunità. 
5. L'assistenza tecnica necessaria sarà fornita a livello comunitario, a sostegno delle attività intraprese ai 
sensi della presente decisione, tenendo conto della necessità di promuovere un'evoluzione equilibrata 
che incoraggi l'insegnamento e lo studio di tutte le lingue della Comunità. Inoltre, la Commissione 
prowederà ad animare e valutare in modo permanente le attività in questione e a diffondere in tutta la 
Comunità le esperienze acquisite in tale contesto.