22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/7 
3.4. Il Comitato ritiene che sarebbe molto utile 
disporre di una mappa in cui siano indicate le zone 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
1. Sintesi della proposta 
1.1. La proposta LIFE intende di fatto aggiungere 
uno strumento finanziario all'approccio regolamentare 
che ha sinora dominato la struttura della politica 
ambientale comunitaria. È stato creato, in parte, per 
contribuire al finanziamento della conservazione del­
l'ambiente, di interesse comunitario, ma non può essere 
sostenuto dai fondi strutturali o da altri meccanismi di 
finanziamento. 
1.2. LIFE è inteso come mezzo per aiutare la Comu­
nità a raggiungere un «elevato livello di protezione», 
obiettivo che figura nel Trattato attraverso l'Atto unico 
europeo, al fine di conseguire la coesione economica e 
sociale tra le regioni e di onorare gli impegni internazio­
nali. Più specificatamente, il nuovo strumento finanzia­
rio avrà i seguenti obiettivi : 
— contribuire a rafforzare ed incrementare l'efficacia 
delle strutture e dei servizi amministrativi, 
0) GU n. C 44 del 20. 2. 1991, pag. 4. coperte dal programma e di un elenco dei paesi interes­
sati, siano essi o no comunitari. 
7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
— contribuire a ridurre e controllare l'inquinamento 
soprattutto incoraggiando la prevenzione e l'impie­
go di tecnologia adeguata, 
— contribuire a proteggere le zone sensibili e mantene­
re la diversità biogenetica, 
— contribuire a fornire sostegno tecnico e finanziario 
ai paesi terzi. 
1.3. La gravità dei problemi ambientali da affronta­
re, il loro interesse particolare sotto il profilo comunita­
rio, nonché la capacità contributiva del paese o della 
regione interessati, costituiranno i criteri guida per gli 
interventi LIFE. 
1.4. Il finanziamento può assumere la forma di co-
finanziamenti, abbuoni di interesse e/o sovvenzioni sog­
gette a restituzione, e sostegno per l'assistenza tecnica 
e gli studi. Il contributo comunitario può ammontare 
rispettivamente al 30 % per gli investimenti privati e al 
50% per quelli pubblici; nel caso dei biotopi o degli 
habitat di interesse comunitario il contributo può rag­
giungere il 75 %, mentre le misure destinate all'acquisi­
zione dell'informazione necessaria ad offrire assistenza 
tecnica possono godere (a titolo eccezionale) di un 
contributo fino al 100 %. Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce uno strumento 
finanziario per l'ambiente (LIFE) [l) 
(91/C 191/04) 
Il Consiglio, in data 19 febbraio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 130 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Roseingrave, 
in data 17 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere. 
N. C 191/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
1.5. L'intervento finanziario è previsto a favore di 
programmi pluriennali piuttosto che di singoli progetti, 
nel quadro del partenariato. 
1.6. Sebbene le domande debbano essere preparate 
dalle autorità competenti designate dallo Stato mem­
bro, la Commissione può tuttavia chiedere, di propria 
iniziativa, ad ogni persona fisica o giuridica stabilita 
nella Comunità di presentare domande di contributo 
per azioni aventi un interesse particolare per la 
Comunità. 
1.7. Un Comitato dell'ambiente composto di rappre­
sentanti degli Stati membri sarà consultato dalla Com­
missione circa le misure da adottare, e vi sono disposi­
zioni riguardanti il controllo e la valutazione. 
2. Osservazioni 
2.1. Osservazioni di ordine generale 
2.1.1. Il Comitato accoglie l'istituzione di LIFE. Esso 
ritiene che questo strumento potrà offrire un importante 
impulso all'attuazione efficace della politica ambienta­
le, ma solo qualora venga adeguatamente dotato di 
risorse. LIFE possiede una solida base dal punto di vista 
sia pratico che teorico. La proposta fa seguito ad una 
profonda revisione delle attuali risorse finanziarie e 
focalizza l'attenzione sulle strategie che devono essere 
rafforzate ed il cui sostegno dovrebbe essere in linea 
con i principi di sussidiarietà e di «chi inquina paga». 
Il Comitato approva che venga posto l'accento sull'at­
tuazione delle politiche comunitarie esistenti (la loro 
scarsa applicazione ha costituito il tallone di Achille 
della politica ambientale della Comunità per molti 
anni), tuttavia ritiene che LIFE debba costituire lo stru­
mento finanziario di una coerente strategia comunitaria 
a lungo termine nel settore ambientale e raccomanda 
quindi che sia ad esso collegato il 5° programma di 
azione. 
2.1.2. Il carattere innovativo di LIFE risiede nella 
varietà dei meccanismi di finanziamento offerti e nel 
potere discrezionale della Commissione di incoraggiare 
l'avvio di azioni, qualora ciò non avvenga ad opera 
delle autorità designate dagli Stati membri. 
2.2. Finanziamenti 
2.2.1. Ad eccezione di Envireg (Programma di azioni 
regionali in materia d'ambiente), gli strumenti finanzia­
ri finalizzati alle attività ambientali sono stati dotati di 
risorse così scarse da essere ridotti a progetti dimostrati­
vi, quindi incapaci di fornire un sostegno all'investimen­
to diretto. LIFE è in parte inteso a risolvere questa 
carenza. 2.2.2. Si propone un bilancio di 30 milioni di ECU 
per il 1991 e di 35 milioni di ECU per il 1992. Il bilancio 
che verrà stanziato oltre il 1992 non è stato specificato, 
ma il Parlamento europeo ha indicato che, nelle prossi­
me ripartizioni dei fondi, sarà concessa la priorità a 
LIFE, per arrivare entro il 1995 ad un bilancio annuale 
dell'ordine di 500 milioni di ECU. 
2.2.3. Il Comitato crede fermamente che per il conse­
guimento degli obiettivi fissati sia indispensabile un 
bilancio di questa portata : LIFE, per poter contribuire 
all'attuazione delle politiche ambientali della Comu­
nità, deve possedere le risorse finanziarie necessarie allo 
scopo. 
2.2.4. I finanziamenti dovrebbero essere inizialmente 
a carico del bilancio comunitario e non ricavati dai 
proventi di una «imposta ecologica» quale l'«imposta 
sull'anidride carbonica» (responsabile dell'effetto 
serra). 
2.3. Priorità per l'assegnazione delle risorse del fondo 
2.3.1. Il fondo deve essere utilizzato in vista di quat­
tro obiettivi: rafforzare le strutture amministrative, 
ridurre l'inquinamento (attraverso una migliore tecno­
logia, ecc.), proteggere le zone sensibili e la diversità 
biogenetica; sostenere paesi terzi. Le priorità ed i criteri 
saranno proposti dalla Commissione al comitato del­
l'ambiente e si prevede che verranno definiti entro il 30 
settembre; le proposte saranno presentate a partire da 
tale data sino al marzo successivo. I comitati nazionali 
dovrebbero comprendere le parti sociali. 
2.3.2. Il Comitato è favorevole alla flessibilità con­
formemente al principio della coesione economica e 
sociale nel definire le priorità, ma ritiene che, qualora 
queste subiscano modifiche sostanziali di anno in anno, 
il successo sarà limitato. Saranno necessari diversi anni 
di sostegno applicato secondo una linea coerente per 
poter conseguire risultati durevoli. Occorrerebbe segui­
re un approccio programmato, in cui siano definiti gli 
obiettivi strategici, e le risorse vengano utilizzate per 
un certo numero di anni in vista del conseguimento di 
tali obiettivi tenendo conto dei principi di sussidiarietà 
e di «chi inquina paga». 
2.3.3. Per quanto concerne il conseguimento del 
secondo obiettivo (riduzione dell'inquinamento), il 
Comitato raccomanda che LIFE venga utilizzato per il 
finanziamento di infrastrutture destinate a tale scopo, 
e non sia limitato al sostegno di tecnologie o progetti 
dimostrativi. 
2.4. Integrazione di ACE, Medspa, Norspa e Acnat 
2.4.1. ACE e Medspa sono già in fase di applicazio­
ne, mentre Norspa e Acnat sono in attesa. Nel medio 
termine, si propone l'integrazione di questi programmi 
in un unico fondo, con un'unica struttura di gestione 
ed un unico comitato dell'ambiente. 
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2.4.2. Il Comitato ritiene che in sede di formulazione 
ed attuazione della politica ambientale in generale, le 
preoccupazioni concernenti l'ambiente terrestre tenda­
no a dominare quelle relative all'ambiente marino. Il 
Comitato auspica vivamente che, nel quadro di LIFE, la 
tutela delle risorse costiere — affrontata nel programma 
Norspa — non sia trascurata e riceva la dovuta priorità 
nell'assegnazione dei fondi. 
2.5. Partenariato e gestione 
2.5.1. Il disposto dell'articolo 7 impone che le azioni 
finanziate da LIFE siano concepite e attuate « in stretta 
concertazione con la Commissione, lo Stato membro 
interessato rappresentato dalle autorità competenti da 
questo designate a livello nazionale, regionale o locale, 
e le parti economiche e sociali interessate». 
2.5.2. L'articolo 13 asserisce che «la Commissione 
è assistita da un comitato dell'ambiente a carattere 
consultivo composto da rappresentanti degli Stati mem­
bri e presieduto dal rappresentante della Commis­
sione». La Commissione presenta un progetto sulle 
misure da adottare al comitato, il quale esprime il suo 
parere su tale progetto, e la Commissione «tiene in 
massima considerazione il parere espresso dal comi­
tato ». 
2.5.3. Il Comitato teme che l'obbligo di consultare 
le parti economiche e sociali, di cui all'articolo 7, non 
venga riflesso a livello operativo nell'articolo 13. Al fine 
di rendere la procedura più trasparente, il Comitato 
sollecita caldamente l'organizzazione del partenariato 
su piano nazionale al fine di individuare e raccomandare 
le priorità nell'assegnazione dei fondi nonché per segui­
re l'attuazione dei programmi a livello comunitario e 
risolvere i problemi settoriali e transfrontalieri. 
2.5.4. Il Comitato appoggia il principio di un comita­
to consultivo e raccomanda che : 
a) il comitato dell'ambiente esamini le misure proposte 
dalla Commissione almeno una settimana prima 
della loro pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale; 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. b) al fine di garantire una massima trasparenza il testo 
della decisione della Commissione sia immediata­
mente pubblicato nella Gazzetta ufficiale. 
2.6. Finanziamento 
Qualora in futuro venga applicata un'imposta a livello 
comunitario sulle emissioni inquinanti, parte dei fondi 
così ricavati dovrebbero essere destinati a sostegno di 
LIFE. 
2.7. Sorveglianza e valutazione 
2.7.1. Nella proposta LIFE si asserisce che la scarsa 
applicazione delle politiche ambientali della Comunità 
giustifica in larga misura la creazione di un fondo il cui 
sostegno sarà diretto, in via prioritaria, all'attuazione 
di tali politiche. 
2.7.2. Il Comitato riconosce che, con l'istituzione di 
LIFE e dell'Agenzia europea per l'ambiente (AEA), la 
serie di strumenti comunitari di politica ambientale ora 
disponibili per la prima volta, offrono una base per una 
coerente ed efficace attuazione ed analisi delle politiche 
ambientali. Raccomanda che l'AEA — approvata ma 
non ancora localizzata geograficamente — svolga un 
ruolo chiave nella valutazione del progresso verso gli 
obiettivi LIFE e che la Relazione sulla situazione del­
l'ambiente in Europa, pubblicata periodicamente, abbia 
un'importante funzione in questo senso. 
2.8. Studi 
Il Comitato reputa che in taluni casi siano necessari 
degli studi per definire delle priorità, affinché l'assegna­
zione dei fondi produca la massima efficacia. Nell'Alle­
gato I (Tipi di misure ammissibili per un sostegno 
LIFE), si raccomanda di aggiungere quanto segue : « lad­
dove opportuno, potrebbero essere commissionati studi 
finalizzati a migliorare qualitativamente le decisioni 
relative all'assegnazione dei fondi». 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN