Posizione comune (CE) n. 29/2003, del 18 marzo 2003, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo ("regolamento quadro") (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 129 E del 03/06/2003 pag. 0001 - 0010



Posizione Comune (CE) n. 29/2003 adottata dal Consiglio il 18 marzo 2003 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo ("regolamento quadro") (2003/C 129 E/01) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale europeo(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) L'attuazione della politica comune dei trasporti richiede un sistema di trasporto aereo efficace, che consenta l'esercizio in condizioni di sicurezza e regolarità dei servizi di trasporto aereo, agevolando così la libera circolazione delle merci, delle persone e dei servizi. (2) Nella riunione straordinaria tenutasi a Lisbona il 23 ed il 24 marzo 2000 il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare proposte concernenti la gestione dello spazio aereo, del controllo del traffico aereo e del flusso di traffico aereo, fondandosi sui lavori del "Gruppo ad alto livello per il cielo unico europeo" costituito dalla Commissione stessa. Tale gruppo, composto essenzialmente dalle autorità civili e militari preposte alla navigazione aerea negli Stati membri, ha consegnato la propria relazione nel novembre 2000. (3) Il corretto funzionamento del sistema di trasporto aereo richiede servizi di navigazione aerea che consentano un uso ottimale dello spazio aereo europeo nonché un elevato ed uniforme livello di sicurezza del trasporto aereo, ferma restando la funzione di interesse generale dei servizi di navigazione aerea, tra cui gli obblighi di servizio pubblico. (4) L'iniziativa del cielo unico europeo dovrebbe svilupparsi in conformità degli obblighi che derivano dall'appartenenza della Comunità e dei suoi Stati membri ad Eurocontrol, nonché dei principi fissati dalla convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944. (5) Le decisioni che incidono sul contenuto, sulla portata o sull'esecuzione delle operazioni e dell'addestramento militari esulano dalla sfera di competenze della Comunità. (6) Lo spazio aereo costituisce una risorsa limitata, il cui uso ottimale ed efficiente sarà possibile soltanto se si terrà conto delle esigenze di tutti gli utenti. Gli Stati membri dovrebbero rafforzare la cooperazione civile/militare e, nella misura ritenuta necessaria da tutti gli Stati membri interessati, facilitare la cooperazione tra le rispettive forze armate in tutte le questioni inerenti alla gestione del traffico aereo. (7) Per tutte queste ragioni ed al fine di estendere il cielo unico europeo ad un più ampio numero di Stati europei, la Comunità dovrebbe fissare obiettivi comuni e stabilire un programma di azione che veda impegnati la Comunità, i suoi Stati membri ed i vari soggetti economici, per realizzare uno spazio aereo operativo più integrato, denominato "cielo unico europeo", tenendo peraltro conto degli sviluppi che si registrano in seno ad Eurocontrol. (8) Allorché gli Stati membri intervengono per assicurare la conformità ai requisiti comunitari, le autorità che procedono alla verifica della conformità dovrebbero essere sufficientemente indipendenti dai fornitori di servizi di navigazione aerea. (9) I servizi di navigazione aerea sono paragonabili ad una autorità pubblica, richiedono una separazione funzionale o strutturale e sono organizzati secondo forme giuridiche molto diverse a seconda degli Stati membri. (10) Allorché sono richieste valutazioni contabili indipendenti relative ai fornitori di servizi di navigazione aerea, dovrebbero essere riconosciute come tali le ispezioni delle autorità di revisione contabile degli Stati membri in cui tali servizi sono forniti dall'amministrazione o da un organismo pubblico sottoposto al controllo di dette autorità, a prescindere dal fatto che le relazioni contabili elaborate siano o meno rese pubbliche. (11) È opportuno estendere il cielo unico europeo a paesi terzi europei nel quadro della partecipazione della Comunità ai lavori di Eurocontrol, dopo che la Comunità avrà aderito a tale Eurocontrol oppure nel quadro di accordi conclusi dalla Comunità con tali paesi. (12) L'adesione della Comunità ad Eurocontrol costituisce un fattore importante per la realizzazione di uno Spazio aereo paneuropeo. (13) Nel processo di istituzione del cielo unico europeo la Comunità dovrebbe, ove opportuno, sviluppare il massimo livello di cooperazione con Eurocontrol, per assicurare sinergie sul piano della regolamentazione e approcci coerenti e per evitare duplicazioni tra le due parti. (14) In conformità delle conclusioni del Gruppo ad alto livello, Eurocontrol è l'organismo che dispone di adeguate competenze per coadiuvare la Comunità nel suo ruolo di regolatore. Dovrebbero pertanto essere messe a punto norme di attuazione, per le questioni che rientrano nella sfera di competenza di Eurocontrol, quale risultato di mandati conferiti a tale organizzazione, fatte salve le condizioni che saranno integrate in un quadro di cooperazione tra la Commissione ed Eurocontrol. (15) Per elaborare i provvedimenti necessari all'istituzione del cielo unico europeo è necessario consultare ampiamente le parti economiche e sociali. (16) Le parti sociali dovrebbero essere informate e consultate secondo appropriate modalità su qualsiasi provvedimento che abbia importanti ripercussioni sociali. Dovrebbe inoltre essere consultato il comitato di dialogo settoriale, istituito in base alla decisione 1998/500/CE della Commissione, del 20 maggio 1998, che istituisce comitati di dialogo settoriale per promuovere il dialogo tra le parti sociali a livello europeo(5). (17) Le prestazioni a livello europeo del sistema di servizi di navigazione aerea nel suo complesso dovrebbero essere periodicamente valutate, tenendo debitamente conto della necessità di mantenere un elevato livello di sicurezza, per verificare l'efficacia dei provvedimenti adottati e per proporne di nuovi. (18) Gli effetti dei provvedimenti presi in applicazione del presente regolamento dovrebbero essere valutati alla luce di relazioni da presentare regolarmente da parte della Commissione. (19) Il presente regolamento lascia impregiudicata la competenza degli Stati membri a adottare disposizioni relative all'organizzazione delle rispettive forze armate, in virtù della quale gli Stati membri possono adottare misure atte a garantire che le loro forze armate dispongano di uno spazio aereo sufficiente per mantenere un livello di formazione e di addestramento adeguato. Si dovrebbe pertanto prevedere una clausola di salvaguardia per consentire l'esercizio di tale competenza. (20) Il 2 dicembre 1987, a Londra, il Regno di Spagna e il Regno Unito hanno convenuto, con una dichiarazione comune dei Ministri degli Affari esteri dei due paesi, accordi intesi a rafforzare la cooperazione sull'utilizzo dell'aeroporto di Gibilterra. Tali accordi devono ancora iniziare ad esercitare i loro effetti. (21) Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire l'istituzione del cielo unico europeo, non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri, a motivo della dimensione transnazionale dell'intervento stesso, e può dunque essere realizzato meglio a livello comunitario, pur consentendo norme di attuazione che tengono conto delle specifiche condizioni locali, la Comunità può adottare misure in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. In ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, il presente regolamento non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tale obiettivo. (22) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(6), HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Obiettivo e ambito d'applicazione 1. L'iniziativa "cielo unico europeo" si prefigge l'obiettivo di rafforzare l'attuale livello di sicurezza e l'efficienza globale del traffico aereo generale in Europa, di ottimizzare una capacità adeguata alle esigenze di tutti gli utenti dello spazio aereo e di minimizzare i ritardi. Nel perseguimento di tale obiettivo, il precedente regolamento mira ad istituire un quadro normativo armonizzato per la creazione del cielo unico europeo entro il 31 dicembre 2004. 2. L'applicazione del presente regolamento e delle misure di cui all'articolo 3 lascia impregiudicate la sovranità degli Stati membri sul proprio spazio aereo e le esigenze degli stessi per quanto attiene all'ordine pubblico e alla sicurezza nazionale e in materia di difesa di cui all'articolo 11. Il presente regolamento e le summenzionate misure non contemplano operazioni e addestramento militari. 3. L'applicazione del presente regolamento e delle misure di cui all'articolo 3 lascia impregiudicati i diritti e i doveri degli Stati membri derivanti dalla convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944. 4. Resta inteso che l'applicazione del presente regolamento e delle misure da adottare a norma dell'articolo 3 all'aeroporto di Gibilterra lascia impregiudicate le rispettive posizioni giuridiche del Regno di Spagna e del Regno Unito in merito alla disputa relativa alla sovranità sul territorio nel quale è situato detto aeroporto. 5. L'applicazione del presente regolamento e delle misure da adottare a norma dell'articolo 3 all'aeroporto di Gibilterra è sospesa fino alla data in cui gli accordi previsti dalla dichiarazione comune resa dai Ministri degli affari esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito il 2 dicembre 1987 cominciano ad esercitare i loro effetti. I Governi della Spagna e del Regno Unito comunicheranno al Consiglio tale data. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento e delle misure di cui all'articolo 3, s'intendono per: 1) "servizio di controllo del traffico aereo": un servizio fornito al fine di: a) evitare collisioni: - tra aeromobili e - nell'area di manovra tra aeromobili e ostacoli; e b) accelerare il flusso di traffico aereo e mantenerlo ordinato; 2) "servizi di controllo dell'aerodromo": i servizi di controllo del traffico aereo per il traffico dell'aerodromo; 3) "servizio di informazioni aeronautiche": un servizio, istituito nell'ambito dell'area definita di copertura, incaricato di fornire informazioni e dati aeronautici necessari per la sicurezza, la regolarità e l'efficienza della navigazione aerea; 4) "servizi di navigazione aerea": i servizi di traffico aereo, i servizi di comunicazione, navigazione e sorveglianza, i servizi meteorologici per la navigazione aerea e i servizi di informazione aeronautica; 5) "fornitori di servizi di navigazione aerea": qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che fornisce servizi di navigazione per il traffico aereo generale; 6) "blocco di spazio aereo": uno spazio aereo di dimensioni definite, nello spazio e nel tempo, all'interno del quale sono forniti i servizi di navigazione aerea; 7) "gestione dello spazio aereo": una funzione di pianificazione con l'obiettivo primario di massimizzare l'utilizzo dello spazio aereo disponibile mediante una ripartizione temporale dinamica (time-sharing) e, talvolta, la segregazione dello spazio aereo tra varie categorie di utenti dello spazio aereo in funzione di esigenze a breve termine; 8) "utenti dello spazio aereo": l'insieme degli aeromobili che operano quale traffico aereo generale; 9) "gestione del flusso di traffico aereo": una funzione istituita con l'obiettivo di contribuire al flusso sicuro, ordinato e spedito del traffico aereo garantendo la massima utilizzazione possibile della capacità di controllo del traffico aereo e la compatibilità del volume di traffico con le capacità dichiarate dai pertinenti fornitori di servizi di traffico aereo; 10) "gestione del traffico aereo": il complesso delle funzioni aeree e terrestri (servizi di traffico aereo, gestione dello spazio aereo e gestione del flusso di traffico aereo) richieste per garantire il movimento sicuro ed efficace degli aeromobili durante tutte le fasi delle operazioni; 11) "servizi di traffico aereo": i vari servizi di informazione di volo, i servizi di allarme, i servizi consultivi sul traffico aereo e i servizi di controllo del traffico aereo (compresi servizi di controllo di area, dell'avvicinamento e dell'aerodromo); 12) "servizio di controllo di area": il servizio di controllo del traffico aereo per voli controllati in un blocco di spazio aereo; 13) "servizio di controllo di avvicinamento": il servizio di controllo del traffico aereo per i voli controllati in arrivo o in partenza; 14) "pacchetto di servizi": due o più servizi di navigazione aerea; 15) "certificato": un documento rilasciato da uno Stato membro nella forma prevista dalla legislazione nazionale che certifica l'idoneità di un fornitore di servizi di navigazione aerea a fornire un servizio specifico; 16) "servizi di comunicazione": i servizi aeronautici fissi e mobili che consentono comunicazioni terra/terra, aria/terra e aria/aria a fini di controllo del traffico aereo; 17) "rete europea di gestione del traffico aereo": la serie di sistemi elencati nell'allegato I del regolamento (CE) n. .../2003 del ..., sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo (il "regolamento sull'interoperabilità")(7) che permettono la fornitura di servizi di navigazione aerea nella Comunità, incluse le interfacce ai confini con paesi terzi; 18) "concetto di funzionamento": i criteri per l'uso operativo della rete europea di gestione del traffico aereo o di parte di essa; 19) "costituenti": gli oggetti tangibili come hardware e gli oggetti intangibili come software dai quali dipende l'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo; 20) "Eurocontrol": l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea, istituita dalla convenzione internazionale di cooperazione per la sicurezza della navigazione aerea, del 13 dicembre 1960(8); 21) "principi di Eurocontrol per la determinazione della base di calcolo dei canoni di rotta e il calcolo dei coefficienti unitari": i principi specificati nel documento n. 99.60.01/01 del 1o agosto 1999, pubblicato da Eurocontrol; 22) "uso flessibile dello spazio aereo": un concetto di gestione dello spazio aereo applicato nella zona della conferenza europea dell'aviazione civile, come specificato nella prima edizione del 5 febbraio 1996 del manuale pubblicato da Eurocontrol "Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace"; 23) "regione di informazione di volo": uno spazio aereo di dimensioni definite nel quale sono forniti servizi di informazione di volo e servizi di allarme; 24) "livello di volo": una superficie di pressione atmosferica costante legata alla pressione specifica di riferimento di 1013,2 ettopascal e separata da altre superfici di questo tipo da intervalli di pressione specifici; 25) "blocco funzionale di spazio aereo": un blocco di spazio aereo basato su requisiti operativi, che rispecchia la necessità di assicurare una gestione più integrata dello spazio aereo, a prescindere dai confini esistenti; 26) "traffico aereo generale": l'insieme dei movimenti di aeromobili civili, nonché l'insieme dei movimenti di aeromobili statali (compresi gli aeromobili della difesa, dei servizi doganali e della polizia) quando questi movimenti sono svolti secondo le procedure dell'ICAO; 27) "ICAO": l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale, istituita dalla Convenzione internazionale per l'aviazione civile di Chicago del 1944; 28) "interoperabilità": una serie di proprietà funzionali, tecniche ed operative richieste ai sistemi e ai costituenti della rete europea di gestione del traffico aereo e alle sue procedure operative, in modo da consentirne il funzionamento sicuro, ininterrotto ed efficiente. L'interoperabilità si realizza rendendo i sistemi ed i costituenti conformi ai requisiti essenziali; 29) "servizi meteorologici": le apparecchiature e i servizi che forniscono agli aeromobili le previsioni meteorologiche, note e osservazioni nonché tutti gli altri informazioni ed i dati forniti dagli Stati per uso aeronautico; 30) "servizi di navigazione": gli impianti e i servizi che forniscono agli aeromobili informazioni di posizionamento e datazione; 31) "dati operativi": informazioni riguardo a tutte le fasi di volo necessarie affinché i fornitori di servizi di navigazione aerea, gli utenti dello spazio aereo, gli operatori aeroportuali e gli altri soggetti interessati possano prendere decisioni operative; 32) "procedura", quale utilizzata nel contesto del regolamento sull'interoperabilità: un metodo standard per l'uso tecnico o operativo di sistemi, nel contesto dei concetti di funzionamento convenuti e convalidati che necessitano di una attuazione uniforme in tutta la rete europea di gestione del traffico aereo; 33) "messa in servizio": la prima utilizzazione dopo l'installazione iniziale o il potenziamento di un sistema; 34) "rete di rotte": una rete di rotte specificate per incanalare il flusso di traffico aereo generale come necessario per la fornitura di servizi di controllo del traffico aereo; 35) "percorso di volo": l'itinerario scelto che deve essere seguito da un aeromobile durante il volo; 36) "funzionamento omogeneo": il funzionamento della rete europea di gestione del traffico aereo in maniera che nella prospettiva dell'utente funziona come se fosse un'entità unica; 37) "settore": una suddivisione della totalità dei compiti di controllo in porzioni di spazio aereo gestibili; 38) "servizi di sorveglianza": gli impianti e i servizi utilizzati per determinare le rispettive posizioni degli aeromobili per consentirne la sicura separazione; 39) "sistema": i costituenti terrestri e aerei nonché l'attrezzatura spaziale, che fornisce un supporto ai servizi di navigazione aerea in tutte le fasi di volo; 40) "potenziamento": qualsiasi modifica che muta le caratteristiche operative di un sistema. Articolo 3 Settori di intervento della Comunità 1. Il presente regolamento stabilisce un quadro regolamentare armonizzato per l'istituzione del cielo unico europeo insieme: a) al regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo all'organizzazione e all'uso dello spazio aereo e del cielo unico europeo ("regolamento sullo spazio aereo")(9); b) al regolamento (CE) n. .../2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo alla fornitura di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo ("regolamento sulla fornitura di servizi")(10) e c) al regolamento sull'interoperabilità, e alle norme di attuazione adottate dalla Commissione sulla base del presente regolamento e delle misure di cui sopra. 2. Le misure di cui al paragrafo 1 si applicano fatte salve le disposizioni del presente regolamento. Articolo 4 Autorità nazionali di vigilanza 1. Gli Stati membri designano o istituiscono in qualità di autorità nazionale di vigilanza un ente o enti che assumano le funzioni assegnate a detta autorità dal presente regolamento e dalle misure di cui all'articolo 3. 2. Le autorità nazionali di vigilanza sono indipendenti dai fornitori di servizi di navigazione aerea. Tale indipendenza è garantita attraverso l'adeguata separazione, quanto meno a livello funzionale, delle autorità nazionali di vigilanza dai fornitori di servizi. Gli Stati membri garantiscono che le autorità nazionali di vigilanza esercitino i loro poteri con imparzialità e trasparenza. 3. Gli Stati membri notificano alla Commissione i nomi e gli indirizzi delle autorità nazionali di vigilanza, nonché gli eventuali cambiamenti, e la informano delle misure adottate per garantire l'osservanza del paragrafo 2. Articolo 5 Procedura del Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato, in seguito denominato "comitato per il cielo unico", composto da due rappresentanti per ciascuno Stato membro e presieduto da un rappresentante della Commissione. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a un mese. 4. Il comitato per il cielo unico adotta il proprio regolamento interno. Articolo 6 Relazioni con i paesi terzi europei Nel quadro degli accordi conclusi con i paesi terzi europei o nel quadro di Eurocontrol, la Comunità si sforza di estendere l'ambito di applicazione del presente regolamento, e delle misure da adottare ai sensi dell'articolo 3, ai suddetti paesi. Articolo 7 Norme di attuazione 1. Ai fini della messa a punto delle norme di attuazione ai sensi dell'articolo 3 che rientrano nella sfera di competenza di Eurocontrol, la Commissione conferisce mandati a quest'ultimo in cui precisa i compiti da svolgere e il relativo calendario. La Commissione agisce secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 2. 2. Sulla base delle attività svolte a norma del paragrafo 1, le decisioni inerenti all'applicazione dei risultati di tali attività all'interno della Comunità e alle scadenze di attuazione sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 3. Tali decisioni sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 3. Fatte salve le disposizioni del paragrafo 2, se Eurocontrol non può accettare un mandato conferito a norma del paragrafo 1 o se, consultandosi con il comitato per il cielo unico, la Commissione considera che a) le attività svolte sulla base del mandato conferito non segnano progressi soddisfacenti in funzione del calendario stabilito, o b) i risultati delle suddette attività sono inadeguati, la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 3, può adottare altre misure per conseguire gli obiettivi del mandato in questione. 4. Ai fini della messa a punto delle norme di attuazione ai sensi dell'articolo 3 che esulano dalla competenza di Eurocontrol, la Commissione agisce secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 3. Articolo 8 Consultazione delle parti interessate Gli Stati membri, in conformità delle rispettive legislazioni nazionali, e la Commissione istituiscono meccanismi di consultazione per coinvolgere in modo appropriato le parti interessate nell'attuazione del cielo unico europeo. Le parti interessate possono comprendere: - fornitori di servizi di navigazione aerea; - utenti dello spazio aereo; - aeroporti; - industria manifatturiera e - enti rappresentativi del personale. La consultazione delle parti interessate comprende, in particolare, lo sviluppo e l'introduzione di nuovi concetti e tecnologie nella rete europea di gestione del traffico aereo. Articolo 9 Valutazione delle prestazioni 1. La Commissione provvede all'esame e alla valutazione delle prestazioni della navigazione aerea, avvalendosi delle competenze specifiche di Eurocontrol. 2. L'analisi delle informazioni raccolte ai fini del paragrafo 1 mira a: a) consentire il raffronto e il miglioramento della fornitura dei servizi di navigazione aerea; b) assistere i fornitori di servizi di navigazione aerea nella fornitura dei servizi necessari; c) migliorare le modalità di consultazione tra utenti dello spazio aereo, fornitori di servizi di navigazione aerea e aeroporti; d) consentire di individuare e promuovere le migliori pratiche. 3. Fatto salvo il diritto di accesso del pubblico ai documenti della Commissione stabilito nel regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione(11), la Commissione adotta, secondo la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 3, le misure per la diffusione alle parti interessate delle informazioni di cui al paragrafo 2. Articolo 10 Monitoraggio, controllo e metodi di valutazione degli effetti 1. Il monitoraggio, il controllo e i metodi di valutazione degli effetti si fondano sulla presentazione da parte degli Stati membri di regolari relazioni sull'attuazione delle azioni intraprese ai sensi del presente regolamento. 2. La Commissione riesamina periodicamente l'applicazione del presente regolamento e delle misure da adottare ai sensi dell'articolo 3 e riferisce al Parlamento europeo ed al Consiglio per la prima volta entro il ...(12). A tal fine la Commissione può chiedere agli Stati membri informazioni supplementari oltre a quelle contenute nelle relazioni da essi presentate a norma del paragrafo 1. 3. Ai fini della stesura delle relazioni di cui al paragrafo 2 la Commissione chiede il parere del comitato per il cielo unico. 4. Le relazioni contengono una valutazione dei risultati conseguiti mediante le azioni intraprese ai sensi del presente regolamento nei vari settori d'intervento, tenendo conto degli obiettivi iniziali e in vista delle esigenze future. Articolo 11 Salvaguardie Il presente regolamento non impedisce agli Stati membri di applicare misure di cui essi ravvisino la necessità per salvaguardare interessi essenziali di sicurezza e difesa. Tali misure sono in particolare quelle che si rivelano indispensabili: - ai fini della sorveglianza dello spazio aereo che è di loro responsabilità, conformemente agli accordi dell'ICAO sulla navigazione aerea regionale, compresa la capacità di scoprire, identificare e valutare tutti gli aeromobili che utilizzano tale spazio aereo, al fine di cercare di salvaguardare la sicurezza dei voli e di adottare disposizioni volte a garantire il rispetto delle esigenze in materia di sicurezza e di difesa; - in caso di gravi disordini interni che compromettano il mantenimento dell'ordine pubblico; - in caso di conflitto armato o di gravi tensioni internazionali che costituiscono una minaccia di conflitto armato; - per adempiere gli obblighi internazionali che incombono agli Stati membri in relazione al mantenimento della pace e della sicurezza internazionale; - per condurre operazioni militari e di addestramento militare, comprese le possibilità necessarie per le esercitazioni. Articolo 12 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 103 E del 30.4.2002, pag. 1. (2) GU C 241 del 7.10.2002, pag. 24. (3) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 13. (4) Parere del Parlamento europeo del 3 settembre 2002 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 18 marzo 2003 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 225 del 12.8.1998, pag. 27. (6) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (7) Cfr. pagina 26 della presente Gazzetta ufficiale. (8) Convenzione modificata dal protocollo del 12 febbraio 1981 e riveduta dal protocollo del 27 giugno 1997. (9) Cfr. pagina 11 della presente Gazzetta ufficiale. (10) Cfr. pagina 16 della presente Gazzetta ufficiale. (11) GU L 145 del 31.5.2002, pag. 43. (12) Tre anni dall'entrata in vigore del presente regolamento. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO(1) I. INTRODUZIONE Nel contesto della procedura di codecisione (articolo 251 del trattato CE) il Consiglio ha conseguito un accordo politico, in data 5 dicembre 2002, sul pacchetto di quattro progetti di regolamento volti a istituire un "cielo unico europeo". Nel prendere la sua posizione il Consiglio ha tenuto conto del parere del Parlamento europeo in prima lettura del 3 settembre 2002, nonché dei pareri del Comitato delle regioni e del Comitato economico e sociale. L'iniziativa "cielo unico europeo" si prefigge l'obiettivo di rafforzare l'attuale livello di sicurezza e l'efficienza globale del traffico aereo generale in Europa, di ottimizzare una capacità adeguata alle esigenze di tutti gli utenti dello spazio aereo e di minimizzare i ritardi. In tale contesto i principali obiettivi dei quattro regolamenti sono 1) migliorare e rafforzare la sicurezza, 2) sostenere la nozione di uno spazio aereo operativo maggiormente integrato nell'ambito della politica comune dei trasporti, 3) fissare requisiti comuni per la sicurezza e l'efficienza della fornitura dei servizi di navigazione aerea nella Comunità, e 4) garantire l'interoperabilità tra i diversi sistemi, componenti e relative procedure della rete europea di gestione del traffico aereo. II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. In generale Il Consiglio ha introdotto nelle proposte della Commissione alcune modifiche, riguardanti sia la forma che la sostanza. Per quanto concerne le modifiche formali il Consiglio ha cercato di rendere i testi più semplici, più chiari e in generale più facili da comprendere. Il Consiglio ha riorganizzato notevolmente i testi per rafforzare la loro successione logica e ha soppresso alcune disposizioni per evitare duplicati. Per quanto concerne le modifiche sostanziali il Consiglio ha introdotto certe modifiche per tener conto di specifiche richieste degli Stati membri. Sono state inoltre apportate modifiche in considerazione delle richieste delle autorità militari degli Stati membri. In appresso figurano le principali modifiche riguardanti ciascun singolo regolamento (prima il regolamento che stabilisce i principi generali, poi i tre regolamenti specifici). 2. Commenti specifici riguardanti i singoli regolamenti a) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo ("Regolamento quadro") Il Consiglio, ritenendo che le disposizioni del regolamento quadro si applichino automaticamente anche ai tre regolamenti specifici, ha convenuto di rafforzare il carattere orizzontale del regolamento quadro trasferendo in esso le disposizioni che sono comuni a tali regolamenti specifici. In questa prospettiva il Consiglio ha deciso di spostare nel regolamento quadro tutte le definizioni che erano precedentemente contenute nei tre regolamenti specifici, dopo averle allineate per quanto possibile alle definizioni ICAO. Il Consiglio ha anche introdotto nuovi articoli orizzontali sulle autorità nazionali di vigilanza e sulla consultazione delle parti interessate, e ha adattato l'articolo sulla procedura del Comitato ai fini dell'applicazione a tutti i regolamenti del cielo unico europeo. Gli articoli che sintetizzano il contenuto dei regolamenti specifici sono stati soppressi per rendere più chiaro il testo del regolamento quadro e per evitare ripetizioni. Il Consiglio potrebbe accettare il 31 dicembre 2004 come data indicativa per l'istituzione del quadro normativo armonizzato per la creazione del cielo unico europeo. Il Consiglio ha sottolineato che l'applicazione dei regolamenti in questione lascia impregiudicata la sovranità degli Stati membri sul proprio spazio aereo e ha ricordato che, in linea con l'emendamento del Parlamento, tali regolamenti lasciano impregiudicati i diritti e i doveri degli Stati membri derivanti dalla convenzione di Chicago del 1944. Per quanto riguarda le questioni militari il Consiglio ha sottolineato che detti regolamenti non pregiudicano le esigenze degli Stati membri per quanto attiene all'ordine pubblico e alla sicurezza nazionale e in materia di difesa, e ha affermato che gli stessi non coprono le operazioni militari e di addestramento militare. Il Consiglio ha anche perfezionato la clausola di salvaguardia. Inoltre gli Stati membri hanno presentato una dichiarazione sulla cooperazione civile/militare. Per quanto riguarda le relazioni con Eurocontrol, il Consiglio ha convenuto di potenziare notevolmente la posizione di tale organismo. A tal fine il Consiglio ha elaborato disposizioni per coinvolgere Eurocontrol nei futuri lavori riguardanti le norme d'attuazione. Secondo il Consiglio si tratta di un testo equilibrato che assicurerà che si prendano le iniziative opportune in tutte le circostanze. Per quanto concerne gli emendamenti del Parlamento europeo il Consiglio ha cercato di integrarli nella maggior misura possibile. Tuttavia - e ciò si applica anche ai regolamenti specifici - in vari casi non è stato possibile, poiché i testi in questione sono stati sostanzialmente modificati o sono stati soppressi. A prescindere da ciò il Consiglio è stato in grado di accogliere, alla lettera o nella sostanza, gli emendamenti (o parte di essi) 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 26, 28, 31 e 33. b) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel cielo unico europeo ("Regolamento sullo spazio aereo") Il Consiglio ha convenuto che il campo di applicazione di questo regolamento debba comprendere lo spazio aereo di responsabilità degli Stati membri quale incluso nelle regioni europee e africane dell'ICAO. Il Consiglio ha aggiunto che gli Stati membri possono decidere di applicare il regolamento allo spazio aereo sotto la loro responsabilità in altre regioni dell'ICAO. Il Consiglio ha sostanzialmente modificato l'articolo che stabilisce una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore (EUIR), e ha precisato che per quanto riguarda il riconoscimento dell'EUIR da parte dell'ICAO la Commissione dovrebbe presentare una raccomandazione al Consiglio conformemente all'articolo 300 del trattato, nella misura in cui si tratti di materie di competenza della Comunità. Il Consiglio ha anche rilevato che l'istituzione dell'EUIR non dovrebbe pregiudicare le responsabilità degli Stati membri nei confronti dell'ICAO. Inoltre il Consiglio ha dissociato dall'EUIR alcune disposizioni, come quelle relative alla divisione tra spazio aereo superiore e spazio aereo inferiore. Per quanto concerne l'istituzione di blocchi funzionali di spazio aereo il Consiglio ha convenuto che le decisioni in materia non possono essere imposte ai singoli Stati. Ha stabilito pertanto che un blocco funzionale di spazio aereo possa essere istituito soltanto in base a un accordo reciproco tra tutti gli Stati membri che hanno responsabilità su una parte dello spazio aereo compreso nel blocco (o in base a una dichiarazione di uno Stato membro, se lo spazio aereo compreso nel blocco è interamente di sua responsabilità). Tuttavia, per conseguire l'appropriato coordinamento in merito all'istituzione di tale blocco funzionale di spazio aereo, il Consiglio ha precisato che lo/gli Stato/i membro/i interessato/i agisca/agiscano soltanto dopo aver consultato le parti interessate, compresi la Commissione e gli altri Stati membri. La definizione di principi generali comuni per stabilire e modificare i blocchi funzionali di spazio aereo deve essere elaborata mediante la procedura generale sull'applicazione delle norme che coinvolgono Eurocontrol. Il Consiglio ha deciso di sopprimere la disposizione sulla rotta diretta a motivo del nuovo approccio definito da Eurocontrol in materia. Per quanto riguarda l'uso coordinato dello spazio aereo da parte degli utenti civili e militari, il Consiglio ha sottolineato l'applicazione uniforme del concetto di uso flessibile dello spazio aereo descritto dall'ICAO e sviluppato da Eurocontrol. Il Consiglio ha anche rilevato che tutte le iniziative in materia, inclusa l'elaborazione di norme di attuazione, dovrebbero realizzarsi nel contesto della politica comune dei trasporti. Infine il Consiglio ritiene appropriato che si esaminino i progressi compiuti per quanto riguarda l'applicazione di questo regolamento allo spazio aereo superiore prima di prendere una decisione sull'estensione del campo di applicazione dello stesso allo spazio aereo inferiore. Quanto agli emendamenti del Parlamento europeo il Consiglio è stato in grado di accogliere, alla lettera o nella sostanza, gli emendamenti (o parte di essi) 36, 37, 41, 47, 49, 52, 53, 54, 56, 60, 61, 63 e 64. c) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla fornitura di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo ("Regolamento sulla fornitura di servizi") In linea con gli emendamenti del Parlamento europeo il Consiglio ha riveduto il regolamento per dare una elevata priorità agli aspetti di sicurezza. Il Consiglio ha escluso i servizi di ricerca e salvataggio dal campo di applicazione del regolamento in quanto non costituiscono parte dei servizi di navigazione aerea e in alcuni Stati membri appartengono all'ambito militare. Il Consiglio ha specificato i compiti delle autorità nazionali di sorveglianza per quanto riguarda i fornitori di servizi di navigazione aerea e ha convenuto di semplificare le norme per la delega di compiti da tali autorità a organismi riconosciuti. Il Consiglio ha soppresso la disposizione sull'abilitazione e formazione dei controllori, dato che non ha un carattere dichiaratorio e come tale non va inserita nel regolamento. Per quanto concerne le norme per la fornitura di servizi il Consiglio ha reso più chiaro il testo stabilendo una disposizione separata sui requisiti comuni e sostituendo il sistema di autorizzazione per i fornitori di servizi di navigazione aerea con un sistema di certificazione per siffatti fornitori. Il Consiglio ha convenuto di esentare dal sistema i casi in cui il fornitore di servizi di navigazione aerea offra tali servizi in via primaria a movimenti di aeromobili diversi dal traffico aereo generale. Per quanto riguarda la designazione di fornitori di servizi di traffico aereo il Consiglio ha affermato che lo Stato membro ha poteri discrezionali nello scegliere un fornitore di servizi e ha convenuto di estendere questa prerogativa per quanto concerne la designazione di fornitori di servizi meteorologici. Il Consiglio ha seguito il suggerimento del Parlamento europeo per assicurare la coerenza del sistema di tariffazione con l'accordo multilaterale di Eurocontrol per le tariffe di rotta. Quanto alla determinazione della base di calcolo delle tariffe, il Consiglio ha soppresso le disposizioni sui costi esterni. Quanto ai meccanismi di incentivi nel sistema di tariffazione il Consiglio ha convenuto che la decisione sull'applicabilità di siffatti meccanismi spetti unicamente a ciascuno Stato membro. Per quanto riguarda gli emendamenti del Parlamento europeo il Consiglio è stato in grado di accogliere, alla lettera o nella sostanza, gli emendamenti (o parte di essi) 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 30, 32, 33, 34 e 35. d) Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo ("Regolamento sull'interoperabilità") Il Consiglio non ha inserito cambiamenti sostanziali nel testo presentato dalla Commissione. Ha tuttavia rimaneggiato considerevolmente il testo per renderlo più facilmente comprensibile. Il Consiglio ha inserito norme più dettagliate concernenti le disposizioni transitorie per proteggere gli investimenti fatti dagli Stati membri nel periodo precedente all'entrata in vigore del regolamento. Come per gli altri regolamenti specifici il Consiglio ritiene che la consultazione degli interessati sia una questione di carattere orizzontale da trattare nel regolamento quadro. Infine va osservato che gli allegati I e II del regolamento sono stati riveduti da un gruppo ad hoc di esperti che ha perfezionato il testo degli stessi. Per quanto riguarda gli emendamenti del Parlamento europeo il Consiglio è stato in grado di accogliere, alla lettera o nella sostanza, gli emendamenti (o parte di essi) 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 e 73. III. CONCLUSIONI Il Consiglio considera che i testi della sua posizione comune sul pacchetto riguardante il cielo unico europeo siano appropriati ed equilibrati. Quanto agli emendamenti fatti dal Parlamento europeo in prima lettura il Consiglio osserva che l'ampia maggioranza di essi, negli obiettivi e nello spirito, sono molto simili alle disposizioni corrispondenti della posizione comune e ritiene pertanto che i testi della stessa assicurino in generale che si conseguano gli obiettivi cui gli emendamenti miravano. Infine il Consiglio tiene a sottolineare che l'accordo raggiunto per quanto concerne la cooperazione civile/militare, accettabile nella forma attuale per tutte le parti in causa degli Stati membri, costituisce il frutto di un lungo e tenace lavoro su questo tema molto delicato. (1) La motivazione si applica a tutte e quattro le posizioni comuni sui regolamenti del pacchetto "cielo unico europeo".