ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1521
Vol.1973/0266

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)1521def.
Bruxelles,il17settembre1973
Propostadi
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO
cheistituisceunaproceduradicodificazione
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(73)1521def.

RSLAZlOlIS
1.1.Sideplorageneralmente chel'accessoallanormativadegliorgani
comunitarisiapocochiaroerelativamente difficilemalgradola
pubblicazione nellaGazzettaUfficialedelleComunitàEuropee.
2.Sononotiimotividitalesituazione »Unodeiprincipaliconsiste
nelfattochegliatti-giuridicidellaComunitàdevonoesserefre­
quentementemodificatiinfunzionedeglisviluppidellasituazione
economica.Dopoalcunianniiltestooriginalediunregolamento,
diunadirettivaodiunadecisionepertantononcorrispondepiù
perfettamente allasituazionegiuridicavigente,medeveessere
lettotenendocontòdìnumerosemodifichedisperseinvarinumeri,
volumioannatedellaGazzettaUfficiale »
3»L'attualesituazioneostacolal'applioazione del,dirittocomunita­
riodapartedegliorganismicomunitari,degliStatimembriedei
cittadini.NuoceinoltrealprestigiodellaComunitàcomeqòmunità
•...\ •
didiritto.
II.4«E'jpprtantoimpellènte'migliorarel'attualesituazione.E'soprai-
.tutto,necessarioeiaboràreunraetódo.•chetconsentadiriuniretesti
modificatiavarieriprese-equindinonpiùchiari-esiaarti­
colatoinmododa-;
-soddisfarel'esigenza-dituttigliinteressatididisporred'un
testouniforme,chiaroe-certo;
-garantirelamassimacertezzadeldiritto;
-evitareperòcheilnuovotestovengautilizzatoperrisollevare
problemisostanzialigiàrisolti.
Questoèloscopodellapresentepropostachesiavvale'dell'espe­
rienza.acquisitanegliStàtimembriataleproposito,manonle
•j..

trasferisce meccanicamente allivellocomunitario ,bensì'prevede
unastrutturachecorrispondaallecaratteristiche delprocesso
decisionale comunitario *
L'attualepropostariguardasoltantogliattigiuridicidelConsi­
glio,SecondoilpareredellaCommissione ,unaproceduraspeciale
ènecessariainrealtàsolopergliàiii'giuridicidelConsigliò,•
LanuovaredazioneditestidellaCommissione modificati avarie
ripresenonsollevainvecegrondidifficoltà:laCommissione èin
gradodirisolverlesenzaistituireunaproceduraspeciale»
E1chiarochelaCommissionesiinteresseràallanuovaredazione
ditestidaesse,adottatiemodificatiavarieripreseconla
stessasollecitudine cheessaprestaallanuovastesuradeite­
stidelConsiglio,
t^à'Hùàleproposta'prèvèàèunaprocèdv.raAquà&ropertuttiglie/Hi
giuriàicidelConsigliò,L'esigenzadidisporreditestiuniformi,
chiariesicurisipresentainrealtàintuttelesfered'attività
cormmitarie,Pertalemotivooccorrealtresì'considerare comefon­
damentogiuridicol'articolo235idatocheilTrattatononprevede
altripoterid'azionepercrearequestaprocedura-quadrocompleta.
Lanecessitàditestiuniforminonpuòesseresoddisfatta immedia­
tamenteintuttiisettori;occorreràstabiliredellepriorità.Per
talemotivo,nell'articolo1dellapropostaèstatariservataal.
Consigliolafacoltàdidesignare,supropostadellaCommissione ,
gliattigiuridicidarielaborare.Puòtrattarsidiattigiuridici
singoli,espressamente indicati,mapuòaltresì'rivelarsiauspica­
bileilriassettodiuninterosettore(adesempioun'organizzazio­
necomunedeimercati).
Perrisolvereilproblemasidevonoconsiderareanzituttoduemeto­
diiquali,però,sonoentrambidascartaredopounesamepiùap­
profondito,
a)Secondoilprimometodo,l'attogiuridicodiventatopocochiaro
inseguitoafrequentimodificheèrielaborato conefficaciaco­
stitutiva,mentreilvecchioattoèabrogato.Talemetodooffre

lamassimacertezzadeldirittodatocherisolvelapossibile
«contraddizione trailvecchioeilnuovoattoafavoredi
quest'ultimo.Essohaperòunosvantaggio:presupponecheil
nuovoattosiaadottatosecondolastessaproceduraconcuiè
statoadottatoquellovecchio(adesempio!decisionedelCon­
siglio,supropostadellaCommissione,spessopreviaconsulta­
zionedelParlamentoEuropeoedelComitatoeconomicoesociale
{l)»Talepi»ocèdura,oltreacostituireunapèrditaditempo,
implicaaltreisi*ilpericolodiannullarecompromessifatico­
samenteraggiuntiinpassato»
Essanonèdaltrondenecessarianellamaggiorpartedeicasi#Ciò*
nonsignificachènondebbamaiessereapplicata.Puòessere
avolteopportuno *farviricorso,tantopiùchepuòessereap­
plicatainqualsiasimomentoinbasealTrattato.
b)Inbasealsecondometodo,l'attogiuridicodiventatopoco
chiaroinseguitoafrequentimodifichevienepubblicatoa
titoloinformativonellaGazzettaUfficiale,parteC.Sievi­
tanocosi*'glisvantàggidelprimometodo,macisiespone
adun'altraobiezione*'ilmetodononoffrealcunacertezza
deldirittoinquanto'nonsidistinguesostanzialmente da
unapubblicazione aldifuoridellaGazzettaUfficialejsia
dapartedell'ufficiodellepubblicazioni delleComunitàEuro­
pee,siadapartediuneditoreprivato:(2)».
Anchetalemetododipubblicazione atitoloinformativo nonsem­
brapertantoopportunocomenorma»-
(1)Esempio:regolamento CEEn.1035/72delConsiglio,del18maggio1972,
relativoali'organizzazione comunedeimercatinelsettoredegliorto­frutticoli,G.U.n.L118/11972.
(2)Esempio:pubblicazionedellostatutonellaGazzettaUfficiale1972»
n»C100/4conl'indicazione:"Talecoordinazione nonrivestealcun
valoregiuridico".

-â-
3«Lapresentepropostaopotapertantoperunterzometodocheoffre
altempostessochiarezzagiuridicaelamassimacertezzadeldiritto
senzaprovocareirisohidellaprimasoluzione »
Ilmetodopropostononprevedeunanuovaadozionecostitutiva ,vale
adireunacompletasostituzione ,unaabrogazionedelvecchioatto
giuridico.Questocontinuaasussistereinviateoricaegiuridica;
incasodicontraddizione trailveochioeilnuovoatto,lasitua­
zionegiuridicasiorientapertantoihfunzionedelprimo.
Hmetodopropostositraducetuttaviacontemporaneamente inunnuovo
attogiuridicochesostituiscepraticamente quelloprecedente# Ade­
correredalladatadiadozionedelnuovoatto,tuttelesuccessive
azionidegliorganicomunitari (modifiche,misured'applicazione,
sentenze)dovrannofareadessoriferimento ;nellaprassiessoso­
stituiscequellovecchio,ilqualedeveesserepresoinconsiderazio­
nesoloincasodidubbioperquantoconcernelaconcordanzatrai
dueatti#
Datocheilnuovoattogodediunapresunzionediregolarità,essoè
destinatoasostituireinpraticaquellovecchio»Restanoovviamente
esperibilituttiirimedigiuridicitendentiafarvalereilvecohio
atto»
9.Laprocedurapropostaescludepratica ,msartequalsiasicontraddizione tra
ilveochioeilnuovoatto»
EssaprevedechelanuovastesuraspettiallaCommissione »JTonsem­
brainfattiopportunoriservarealConsigliotalecompitopuramente
tecnicoeamministrativo chenonimplicalaminimaopzionepolitica.
QuestometodoprevedeinoltrecheilConsiglio,ilqualerimaneco­
munquel'autoredell'attogiuridicodarielaborare,possaesprimersi (econtrollare cheessononsidiscostiinmeritoaqualsiasitestopreparatodallaCommissione/dalprecedente#
,LapregentaziQne ^^/sistematicaalConsiglioedilconseguentecontrollosupple­
mentarecostituiscono unagaranziacontroeventualidifferenzetra
ilveochioeilnuovotesto.
10.Ilnuovotestodeveincludereintuttiicasilemodifichedelvecchio
testoapportatoinpassato.Saràinoltrespessoauspicabileprocedere
••«/•••

-5-
adaltriadeguamenti (adesempio,dellanumerazionedegliarticoli
edeiparagrafi,deltestodeiconsiderando edeltitolo)»Avol­
te,potràessereopportunoriunireinununicotestopiùtesti
paralleli(l).
Nonsipuòdeterminareinanticipounavoltapertuttel'entità
degliadeguamentiauspicati,chesaràstabilitaperciascuncaso
inbaseall'esperienza »Ladefinizionedellemodalitàperil
-riassettoèpertantoriservataasuccessivenormediesecuzione
delConsiglio..
L'applicazione delmetodopropostosolleveràinoltre-almeno
inunprimomomento–unaseriediproblemipratici.LaCommis­
sioneintenderisolvere,instrettacooperazione conirappresen­
tantideglialtriorganicomunitariinteressati,inparticolare
conirappresentanti delConsiglio,
11»Perilmetodopropostononesisteunadenominazione comuneatutti
gliStatimembri.Fratuttelenozioniesistenti,nonequivalenti,
èpertantonecessariosceglierelira.SecondolaCommissione,la
nozionepiùadeguataperilmetodosceltoèquelladi"codifica­
zione",perl'attogiuridicochenerisultaladenominazione
"codificato".
IXI.12»Naturalmenteglisforziintesiadottenereunamaggiorechiarezza
giuridicanondevonolimitarsiagliattigiuridicidelConsiglio,
Comeètiàstatoesposto,laCommissionecercheràdiattuaretsw
leprincipionelmiglioredeimodianchepergliattigiuridici
daessaesaminati »
IV»Datocheilregolamentopropostodevefondarsisull'articolo235,
sirendenecessarialaconsultazione delParlamentoEuropeo»
E'inoltreopportunoconsultareancheilComite,toeconomicoeso­
"cialepoichélacodificazione potràriguardareattisuiqualitale
comitatohaespressoilproprioparere.
(l)Cfr»atitolodiesempioilregolamentosummenzionato CEEn,1035/72,

1
Propostadl
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO ■-..:cne
cheistituisceunaproceduradioodificazione
(
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀ'EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeoonomicaeuropea,inparti­
colarel'articolo235» '■
VintalapropostadellaCommissione ;
VietoilpareredelComitatoeconomicoesooiale;
VistoilpareredelparlamentoEuropeo;
Considerando chelachiarezzaelacertezzadeldirittoesegonol'isti­
tuzionediunaproceduraoheconsentadiraggruppareinununicotesto
ogniattogiuridicodelConsigliocheabbiasubitofrequentimodifiche;
Considerando chetaleproceduradeveconsentireun'azioneduttilee
prontagarantendoaltempostessocheilnuovotestonondiverga,quanto
allasostanza,daquelliprecedenti;
Considerando chel'attuazioneditaleproceduranondevesfociareinuna
modificadell*attualesituazionegiuridica;
r
Considerando cheilTrattatononprevedeipoterid'azionerichiestiper
l'istituzionedilinaproceduradicodificazione checomprendatuttigli
attigiuridicidelConsiglio,
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo1
SupropostadellaCommissione,ilConsigliopuòdesignare,siggolar »-
menteopercategorie,gliattigiuridici,daessoemanati,dacodificare#

-2-
Articolo2
Lacodificazione consistenell•incorporarenel-testoiniziale
diunattolemodifichedicraihaformatooggettoonelriunireinun
unicoattopiùatticoncementi unamedesimamateria.Inparticolare
essapuòadeguare:
-lanumerazionedegliarticoliedeiparagrafi;
-iltitolo,"visto"ed"considerando".
IlConsigliopuòdeterminarelemodalitàperlacodificazione
secondolaproceduradicuiall'articolo1.
Articolo3
Lacodificazione èeffettuatadallaCommissione checomunicail
testoCodificatoalConsiglio.LaCommissioneadottailtestoinque­
stionequaloranelterminediduemesinonsianostateformulate
obiezionidaunmembrodelConsiglio.Incasodiobiezioneentrotale
termine,ilConsigliodeliberasuipunticheneformanooggetto.La
Commissioneadottapoiiltestocomplessivo.
Articolo4
Lacodificazione nonimplical'abrogazionedegliatticuisirife­
risce»
Quandoènecessarioriferirsi,negliattisuccessividelleIstitu­
zionicomunitarie ,adisposizioni cheabbianoformatooggettodicodifi-
"cazione,lecitazionidevonoesserefatteconriferimentoaltestocodi­
ficato.
•••/

-3-
Articolo5
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil1°gennaio1974»
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementi
edirettamente applicabileinciascunodegliStatimembri.
FattoaBruxelles,il PerilConsiglio
IlPrésidente