Mercosur
2. è dell'avviso che, nel suo progetto di documento di strategia e di programma indicativo regionale
2007-2013 per il Mercosur, la Commissione oltrepassi le competenze esecutive conferitele nell'atto di baseinserendo nella priorità n. 3 «gli sforzi intesi a rafforzare e migliorare la partecipazione della società civile, laconoscenza del processo di integrazione regionale e la comprensione e visibilità reciproca» (cui destina circail 20 % della dotazione del programma indicativo regionale), dato che gli elementi successivi non sonoconformi al disposto dell'articolo 2, paragrafi 1 e 4 del regolamento (CE) n. 1905/2006, giacché il loroobiettivo primario non è l'eradicazione della povertà ed essi non ottemperano ai criteri che definisconol'APS secondo l'OCSE/DAC:
— per quanto riguarda «il rafforzamento del settore cinematografico e audiovisivo del Mercosur onde
promuovere l'integrazione regionale», la Commissione propone di accordare sostegno a un'industriaprospera con l'obiettivo generale di «migliorare la conoscenza e la consapevolezza dell'identità regionalee del processo di integrazione attraverso il sostegno al settore cinematografico e dell'audiovisivo»;
— per quanto riguarda la «creazione di 10 centri di studi UE-Mercosur e il sostegno all'attuazione del Plan
operativo del sector educativo del Mercosur 2006-2010 », l'obiettivo generale è descritto in termini di «pro-
mozione della conoscenza e della consapevolezza del processo di integrazione regionale»; uno degliobiettivi specifici è quello di «sostenere la creazione di 10 centri di studi UE-Mercosur nelle principaliuniversità del Mercosur»; in particolare, l'iniziativa di creare centri di documentazione Europa/Mercosur,istituire cattedre sull'UE e il Mercosur e creare dottorati di studi sull'UE e il Mercosur si rivolge alle elitecolte dei paesi del Mercosur, e tenuto conto del fatto che si tratta della regione con il maggior indice didisparità sociali al mondo, le azioni previste allargherebbero ulteriormente il divario tra ricchi e poverianziché andare a vantaggio delle fasce più povere della popolazione;
*
**
3. invita la Commissione a ritirare i progetti di decisione che stabiliscono i documenti di strategia regio-
nali e i programmi indicativi regionali per l'America latina e il Mercosur e a presentarne di nuovi al comi-tato di gestione del DCI, che rispecchino pienamente le disposizioni del regolamento (CE) n. 1905/2006;
4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché
ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.
P6_TA(2007)0234
Processo costituzionale dell'Unione
Risoluzione del Parlamento europeo del 7 giugno 2007 sul tracciato per il processo costituzionale
dell'Unione (2007/2087(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004 (trattato
costituzionale),
— visti il trattato sull'Unione europea e il trattato che istituisce la Comunità europea, modificati dall'Atto
unico europeo e dai trattati di Maastricht, Amsterdam e Nizza,
— vista la dichiarazione di Laeken sul futuro dell'Unione europea del 15 dicembre 2001 (1),
(1) Consiglio europeo di Laeken, allegato 1, pag. 19.22.5.2008 IT C 125 E/215 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007
— visto il trattato relativo all'adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica
di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, dellaRepubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblicaslovacca all'Unione europea (
1) e il trattato relativo all'adesione della Repubblica di Bulgaria e della
Romania all'Unione europea (2),
— vista la sua risoluzione del 12 gennaio 2005 sul trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (3),
— vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2006 sul periodo di riflessione: la struttura, i temi e il contesto
per una valutazione del dibattito sull'Unione europea (4),
— vista la sua risoluzione del 14 giugno 2006 sulle prossime iniziative per il periodo di riflessione e
analisi sul futuro dell'Europa (5),
— vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2006 sugli aspetti istituzionali della capacità dell'Unione
europea di integrare nuovi Stati membri (6),
— viste le conclusioni dei Consigli europei del 16 e 17 giugno 2005, del 15 e 16 giugno 2006 e del 14 e
15 dicembre 2006,
— vista la dichiarazione del Presidente del Consiglio europeo dinanzi al Parlamento il 17 gennaio 2007,
— vista la risoluzione del 14 marzo 2007 a commemorazione del 50oanniversario della firma dei trattati
di Roma, adottata dal Comitato economico e sociale europeo,
— vista la Dichiarazione per l'Europa adottata dal Comitato delle regioni in occasione della sessione del
23 marzo 2007,
— vista la dichiarazione di Berlino in occasione del 50oAnniversario del trattato di Roma, il 25 marzo
2007,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali (A6-0197/2007),
A. considerando che l'Unione europea, in quanto primo esperimento riuscito di democrazia sopranazio-
nale costituita da Stati e cittadini/cittadine, si trova dinanzi a sfide nuove e senza precedenti che,insieme alle trasformazioni avvenute nel corso dei vari allargamenti e con i progressi del mercatointerno e della globalizzazione, richiedono una revisione dei suoi fondamenti,
B. considerando che, firmando il trattato costituzionale, i 27 capi di Stato e di governo degli Stati membri
dell'Unione europea si sono impegnati a individuare soluzioni adeguate per raccogliere le sfide che sipresentano all'Unione europea, all'interno come all'esterno, nonché quelle rappresentate dall'allarga-mento, attraverso il rafforzamento della dimensione politica dell'Unione stessa,
(1) GU L 236 del 23.9.2003, pag. 17.
(2) GU L157 del 21.6.2005, pag. 11.
(3) GU C 247 E del 6.10.2005, pag. 88.
(4) GU C 287 E del 24.11.2006, pag. 306.
(5) GU C 300 E del 9.12.2006, pag. 267.
(6) Testi approvati, P6_TA(2006)0569.C 125 E/216 IT 22.5.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007
C. considerando che il trattato costituzionale, in particolare le sue parti I, II e IV, è stato elaborato confor-
memente al metodo della Convenzione, nel quadro del quale si sono riuniti rappresentanti degli Statimembri e dei paesi in via di adesione, della Commissione, del Parlamento europeo e dei parlamentinazionali, i cui membri costituivano una maggioranza, il che rafforza la legittimità del trattato stesso,
D. considerando che la parte III del trattato costituzionale è innanzitutto una codificazione dei trattati
attuali, cui la Convenzione ha apportato adeguamenti e miglioramenti, in particolare l'estensione dellabase giuridica della codecisione nella procedura legislativa (86 settori invece degli attuali 37), che vannomantenuti per rafforzare la democrazia, la trasparenza e l'efficacia,
E. considerando che sinora 18 Stati membri, che rappresentano i due terzi di tutti gli Stati membri e
la maggioranza della popolazione dell'Unione europea, hanno ratificato il trattato costituzionale, inconformità dei rispettivi requisiti costituzionali, compreso il referendum in Spagna e Lussemburgo eche altri quattro Stati membri hanno dichiarato di essere disposti a ratificarlo,
F. considerando che la Francia e i Paesi Bassi non sono stati in grado di ultimare con successo il processo
in questione in ragione dell'esito negativo dei referendum organizzati nei due paesi,
G. considerando che il dibattito pubblico apertosi con la procedura di ratifica del trattato costituzionale ha
dimostrato che le difficoltà non risiedono tanto nelle sue innovazioni istituzionali, quanto in alcuniaspetti specifici di politiche concrete e che le critiche sono state rivolte principalmente alla parte III,relativa alle politiche e al funzionamento dell'Unione europea, nonostante essa contenga perlopiù dispo-sizioni già in vigore,
H. considerando che molti dei dubbi espressi riguardavano il contesto piuttosto che il contenuto e che
talune questioni di grande preoccupazione pubblica, come la direttiva sui servizi nel mercato interno (
1)
e il quadro finanziario, sono già state risolte,
I. considerando che il Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005 ha deciso di avviare un periodo di
riflessione, dopo l'esito dei referendum in Francia e nei Paesi Bassi, periodo nel corso del quale altri seiStati membri hanno ultimato il processo di ratifica, e che il Consiglio europeo del 15 e 16 giugno2006 ha invitato la Presidenza a esaminare eventuali soluzioni future per superare la crisi costituzio-nale, prima della riunione del 21 e 22 giugno 2007,
J. considerando che il dibattito pubblico avviato durante il periodo di riflessione ha ampiamente dimo-
strato che i problemi e le sfide dinanzi ai quali si trova l'Unione europea, inizialmente delineati nella
dichiarazione di Laeken e che il trattato costituzionale ha cercato di affrontare, non sono stati affatto
risolti ma sono invece divenuti ancora più evidenti e la loro soluzione sempre più pressante,
K. considerando che le riunioni parlamentari organizzate in comune dal Parlamento europeo e dai parla-
menti nazionali hanno dimostrato un generale riconoscimento del fatto che il trattato costituzionaledoterà l'Unione europea di un quadro adeguato per affrontare le sfide dinanzi cui si trova e, allo stessotempo, la consapevolezza che sarebbe difficile, se non impossibile, per una nuova CIG accordarsi suproposte che fossero radicalmente diverse o più ambiziose di quelle convenute nel 2004,
L. considerando che è sempre più urgente dotare l'Unione europea allargata di strumenti e di mezzi che le
consentano di funzionare con efficacia, di affermare il proprio ruolo nel mondo e di reagire alle pre-occupazioni dei suoi cittadini e delle sue cittadine dinanzi alle sfide poste, tra l'altro, dalla globalizza-zione, dal cambiamento climatico, dalla sicurezza dell'approvvigionamento energetico e dall'invecchia-mento della popolazione,
M. considerando che la suddetta dichiarazione di Berlino del 25 marzo 2007, sottoscritta dai Presidenti del
Consiglio europeo, del Parlamento e della Commissione, sancisce l'obiettivo «di dare all'Unione europeaentro le elezioni del Parlamento europeo del 2009 una base comune rinnovata»;
(1) GU L 376 del 27.12.2006, pag. 36.22.5.2008 IT C 125 E/217 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007
1. ribadisce il proprio sostengo al contenuto del trattato costituzionale, il cui obiettivo, quale passo
decisivo, consiste nel conferire formalmente all'Unione europea quella che è la sua intrinseca dimensionepolitica e rafforza l'efficacia del suo operato, incrementa il controllo democratico sui processi decisionali,contribuisce alla trasparenza, rafforza i diritti dei cittadini e delle cittadine dell'Unione, rappresentando alcontempo un compromesso, e soddisfa le esigenze dell'Unione europea nella fase attuale;
2. sottolinea che i due terzi degli Stati membri hanno già ratificato il trattato costituzionale e altri quattro
Stati membri si sono impegnati chiaramente a favore delle disposizioni che esso contiene, come dimostratodalla recente riunione svoltasi a Madrid su iniziativa dei governi della Spagna e del Lussemburgo;
3. prende atto delle preoccupazioni manifestate dai cittadini e dalle cittadine della Francia e dei Paesi
Bassi e del dibattito svoltosi in entrambi i paesi;
4. constata che, pur essendo stati espressi timori anche in altri Stati membri, i governi interessati si sono
dichiarati favorevoli a trovare una soluzione soddisfacente, che conservi le riforme fondamentali contenutenel trattato costituzionale;
5. ricorda la responsabilità politica di quegli Stati membri che hanno sottoscritto il trattato costituzionale
ma non lo hanno ratificato;
6. ribadisce il proprio impegno a concludere l'attuale processo costituzionale dell'Unione europea sulla
base del contenuto del trattato costituzionale, eventualmente con una presentazione diversa, tenendo tutta-via conto delle difficoltà sorte in taluni Stati membri;
7. appoggia a tale riguardo gli sforzi profusi dalla Presidenza tedesca per impegnare il Consiglio europeo
del giugno 2007 a convocare una conferenza intergovernativa (CIG) e a definire un tracciato che prevedauna procedura, un chiaro mandato e l'obiettivo di raggiungere un accordo prima della fine dell'anno incorso;
8. rammenta la necessità di garantire la capacità dell'Unione europea di adottare decisioni, l'efficacia delle
sue politiche e la loro piena legittimità democratica, direzione verso la quale il trattato costituzionale compieprogressi innegabili in termini di controllo, procedimenti legislativi e bilancio, nonché la necessità di raffor-zare la politica estera e di sicurezza comune e il ruolo dell'Unione europea nel mondo, affinché possainfluire sulla definizione e l'applicazione delle risposte alle sfide pressanti dinanzi alle quali si trova l'uma-
nità;
9. insiste sulla conservazione di tutti i principi basilari dell'Unione europea contenuti nella parte I del
trattato costituzionale, in particolare la duplice natura dell'Unione europea quale unione di Stati e di citta-
dini/cittadine, il primato del diritto europeo, la nuova tipologia di atti e procedure, la gerarchia delle normee la personalità giuridica dell'Unione; rileva che il trattato costituzionale comporta anche altri miglioramentiimportanti in settori quali il consolidamento dei trattati esistenti e la fusione dei pilastri, il chiaro ricono-scimento dei valori su cui si fonda l'Unione europea e della natura giuridicamente vincolante della Carta deidiritti fondamentali, l'incremento della partecipazione dei cittadini e delle cittadine alla vita politicadell'Unione europea, la chiarificazione delle competenze dell'Unione europea e degli Stati membri, il rispettodel principio di sussidiarietà e la funzione dei parlamenti nazionali al riguardo, senza compromettere l'equi-librio istituzionale dell'Unione europea sancito dal protocollo sulla sussidiarietà, il rispetto del ruolo delleautorità regionali e locali;
10. sottolinea che qualsiasi proposta di modifica del trattato costituzionale deve ottenere lo stesso appog-
gio ottenuto a suo tempo dalla disposizione che si intende sostituire;
11. ribadisce la propria intenzione di respingere un'eventuale conclusione dei negoziati che, rispetto al
trattato costituzionale, dovesse comportare una minore protezione dei diritti dei cittadini e delle cittadine (einsiste al riguardo sul mantenimento della Carta dei diritti fondamentali, segnatamente la sua natura vinco-lante) e una riduzione della democrazia, della trasparenza e dell'efficienza del funzionamento dell'Unione;C 125 E/218 IT 22.5.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007
12. riconosce, in tale contesto, la necessità di tener conto delle importanti questioni emerse durante il
periodo di riflessione e della consapevolezza che le questioni succitate possono essere affrontate adeguata-mente solo da un'Europa più forte, non da un'Europa più debole, e di chiarire altre questioni che sono giàstate affrontate nel trattato costituzionale, come ad esempio:
— lo sviluppo sostenibile, in particolare la lotta al cambiamento climatico,
— la solidarietà nel settore energetico,
— la coerenza della politica migratoria,
— il modello sociale europeo nel contesto del cambiamento demografico e della globalizzazione,
— il terrorismo,
— il dialogo fra civiltà,
— meccanismi comuni efficaci per il coordinamento delle politiche economiche nella zona dell'euro, sal-
vaguardando al contempo il ruolo della Banca centrale europea in materia di politica monetaria, ai sensidei trattati,
— i criteri e le procedure dell'Unione per l'allargamento;
13. ritiene che, visto il successo del metodo della Convenzione ai fini dell'elaborazione del progetto di
trattato, sia necessario mantenere, nell'eventuale conclusione del processo costituzionale, i principi basilari dipartecipazione parlamentare, coinvolgimento della società e piena trasparenza;
14. rammenta che il Parlamento, in quanto unica istituzione dell'Unione europea eletta direttamente dai
cittadini e dalle cittadine, deve partecipare pienamente alla CIG, a tutti i livelli e in misura maggiore rispettoalla CIG del 2003-2004;
15. chiede inoltre la convocazione, parallelamente alla partecipazione attiva dei propri rappresentanti alla
CIG, di una conferenza interistituzionale, allo scopo di tenere aggiornato il Parlamento europeo e contri-buire in maniera sostanziale alla creazione di un consenso transpartitico e transnazionale alla CIG;
16. ribadisce il proprio attaccamento al meccanismo della Convenzione nel caso in cui i Capi di Stato e
di governo optassero per una revisione sostanziale dei testi esistenti;
17. invita la Commissione a svolgere pienamente il proprio ruolo nel quadro delle prossime trattative e a
elaborare proposte intese ad adeguare il trattato costituzionale per quanto concerne i temi indicati al para-grafo 12;
18. sottolinea l'importanza del dialogo fra i parlamenti nazionali e i rispettivi governi attraverso la CIG
ed esprime la propria volontà di rimanere, nel corso delle prossime trattative, in stretto rapporto con iparlamenti nazionali, nonché con il Comitato delle regioni, il Comitato economico e sociale europeo, leparti sociali europee, le comunità religiose e la società civile;
19. invita a ultimare il processo di ratifica del nuovo trattato entro la fine del 2008, affinché il prossimo
Parlamento, che sarà eletto nel 2009, inizi il proprio mandato conformemente alle disposizioni del nuovotrattato;
20. chiede a tutti gli Stati membri di coordinare le proprie procedure di ratifica affinché il processo si
concluda simultaneamente;22.5.2008 IT C 125 E/219 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007
21. intende formulare il proprio parere sulla convocazione della CIG, a norma dell'articolo 48 del trattato
sull'Unione europea, alla luce dei criteri illustrati nella presente risoluzione;
22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla
Commissione, ai parlamenti nazionali degli Stati membri, al Comitato delle regioni nonché al Comitatoeconomico e sociale europeo.
P6_TA(2007)0235
Quinta sessione del Consiglio sui diritti dell'uomo delle Nazioni Unite
Risoluzione del Parlamento europeo del 7 giugno 2007 sulla quinta sessione del Consiglio per i
diritti dell'uomo delle Nazioni Unite (UNHRC)
Il Parlamento europeo ,
— viste le sue precedenti risoluzioni sulla commissione per i diritti dell'uomo delle Nazioni Unite a partire
dal 1996, in particolare la sua risoluzione sulle conclusioni dei negoziati sul Consiglio per i dirittidell'uomo e sulla 62a sessione del Consiglio per i diritti dell'uomo delle Nazioni Unite del 16 marzo
2006 (
1) nonché quella del 29 gennaio 2004 sulle relazioni tra l'Unione europea e le Nazioni Unite (2),
quella del 9 giugno 2005 sulla riforma delle Nazioni Unite (3), quella del 29 settembre 2005 sulle
conclusioni del Vertice mondiale delle Nazioni Unite del 14-16 settembre 2005 (4), e del 26 aprile
2007 sulla relazione annuale sui diritti dell'uomo nel mondo del 2006 e la politica dell'Unione europeanello stesso ambito (
5),
— viste le sue risoluzioni d'urgenza sui diritti umani e la democrazia,
— vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite A/RES/60/251 che crea il Consiglio per i
diritti dell'uomo (UNHRC),
— viste le precedenti sessioni dell'UNHRC,
— vista la sua prossima 5a sessione dell'UNHRC,
— viste le conclusioni dei lavori dei gruppi di lavoro dell'UNHRC, sulle procedure di ricorso, sul riesame
periodico universale, sul futuro sistema di consulenza di esperti, sull'agenda, sul programma annuale dilavoro, sui metodi di lavoro e il regolamento e sul riesame delle procedure speciali,
— visto il risultato delle elezioni all'UNHRC, che si sono svolte il 17 maggio 2007,
— visto l'articolo 103, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il rispetto e la promozione e la salvaguardia dell'universalità dei diritti umani è parte
dell'acquis giuridico ed etico dell'Unione europea ed una delle pietre miliari dell'unità e integrità euro-pea,
(1) GU C 291 del 30.11.2006, pag. 409.
(2) GU C 96 E del 21.4.2004, pag. 79.
(3) GU C 124 E del 25.5.2006, pag. 549.
(4) GU C 227 E del 21.9.2006, pag. 582.
(5) Testi approvati P6_TA(2007)0165.C 125 E/220 IT 22.5.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 7 giugno 2007