12.10. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 261/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE N. 2/85 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla proposta di regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) del Consiglio, che proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 del 
Consiglio per l'applicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto della 
decisione del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli stati membri 
con risorse proprie delle Comunità 
(85/C 261/04) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78 nono, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 209, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del­
l'energia atomica, in particolare l'articolo 183, 
vista la decisione 70/243/CECA, CEE, Euratom del 
Consiglio, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione 
dei contributi finanziari degli stati membri con risorse 
proprie delle Comunità (*) qui di seguito denominata «la 
decisione del 21 aprile 1970», e in particolare l'articolo 
6, paragrafo 2, 
vista la decisione 85/257/CEE, Euratom del Consiglio, 
del 7 maggio 1985, relativa al regime delle risorse pro­
prie delle Comunità (2), qui di seguito denominata «la 
decisione del 7 maggio 1985», e in particolare l'articolo 
3, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione (3), 
considerando che il 10 maggio 1985 il Consiglio ha de­
ciso di consultare la Corte dei conti su questa proposta; 
considerando che il regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2892/77 (4) del Consiglio, qui di seguito 
denominato «il regolamento», modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 3625/83 (5), è 
(') GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 19. 
O GU n. L 128 del 14. 5. 1985, pag. 15. 
(») GU n. C 125 del 22. 5. 1985, pag. 16. 
(4) GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 8. 
(*) GU n. L 360 del 23. 12. 1983, pag. 1. applicabile, a norma del suo articolo 14, dal 1° gennaio 
1978 per un periodo transitorio che scade il 31 dicembre 
1985; 
considerando che «il regolamento» invitava la Commis­
sione a presentare, prima del 31 dicembre 1984, delle 
proposte per un metodo uniforme di determinazione 
della base di riscossione; 
considerando che la Commissione propone ora di rin­
viare l'introduzione del regime uniforme definitivo e di 
prorogare il periodo transitorio fino al 31 dicembre 
1988, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
PARTE PRIMA 
Antefatti 
1.1. La decisione del 21 aprile 1970 aveva per obiet­
tivo, nel settore delle risorse proprie provenienti dal-
ÌTVA, l'applicazione, a partire dal 1° gennaio 1975, di 
un tasso ad una base imponibile determinata in modo 
uniforme per gli stati membri, secondo le norme comuni­
tarie. 
1.2. Tuttavia, il regime delle risorse proprie prove­
nienti dall'IVA è entrato in vigore solo nel 1979, ed an­
che allora soltanto a titolo transitorio. Il «regolamento» 
consentiva agli stati membri di scegliere tra il metodo 
della dichiarazione (metodo A) e quello delle entrate 
(metodo B) per il periodo a valere fino al 31 dicembre 
1982, data in cui sarebbe dovuto entrare in vigore un re­
gime uniforme definitivo. 
1.3. Nel 1982, la Commissione ha sostenuto che a 
causa del ritardo intervenuto nell'applicazione delle mi­
sure previste nel settore delle risorse proprie IVA, essa 
non ha potuto disporre della necessaria esperienza per 
consentirle di proporre un metodo uniforme di determi­
nazione della base di riscossione. Il Consiglio ha perciò 
prorogato il periodo transitorio di tre anni, cioè fino al 
31 dicembre 1985, ed ha invitato la Commissione a pre­
sentare delle proposte entro il 31 dicembre 1984. 
N. C 261/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.10. 85 
1.4. Nel parere n. 3/82 (x), la Corte ha deplorato il 
fatto che continuassero ad essere applicate disposizioni 
di carattere transitorio ed ha espresso l'auspicio che la 
Commissione si servisse di questo periodo più lungo per 
assicurare, senza ulteriori ritardi, l'entrata in vigore di un 
regime definitivo a decorrere dal 1° gennaio 1986. 
PARTE SECONDA 
Osservazioni sulla proposta 
2.1. Nella motivazione che accompagna la proposta in 
parola, la Commissione afferma di ritenere ancora pre­
maturo proporre un metodo definitivo per determinare la 
base delle risorse proprie IVA. Per quanto riguarda le tre 
principali ragioni addotte dalla Commissione a giustifica­
zione della sua proposta, giova osservare che : 
(i) l'affermazione della Commissione di disporre solo 
di una limitata esperienza per quanto attiene all'ap­
plicazione del «regolamento» modificato non tiene 
conto del fatto che il «regolamento», nella sua ver­
sione originaria, è stato applicato sin dal 1° gennaio 
1979 e che, nel contesto attuale, sono di scarsa im­
portanza le varie modifiche di cui ha formato og­
getto. La maggior parte dei problemi cui ha dato 
origine il regime transitorio attuale è stata illustrata 
nell'esaustiva relazione della Commissione sull'ap­
plicazione del «regolamento» (2). La Corte ritiene 
che le informazioni di cui già dispone la Commis­
sione costituiscano una base adeguata per l'elebora-
zione di un regime definitivo. 
(ii) La Commissione menziona inoltre l'esistenza di di­
verse proposte volte a modificare taluni regolamenti 
o altri strumenti giuridici. A parere della Corte, sif­
fatte proposte sono di trascurabile rilevanza sia ai 
fini del funzionamento dei due metodi transitori at­
tualmente in vigore per il calcolo delle risorse pro­
prie IVA, sia ai fini dell'elaborazione di un regime 
uniforme definitivo. La Corte ritiene invece che la 
messa a punto di un metodo uniforme definitivo 
0) GU n. C 151 del 9. 6. 1983, pag. 6. 
(2) Doc. COM(85) 170 finale, del 19. 4. 1985. possa semplificare il regime delle risorse proprie 
IVA. Questo obiettivo è tanto più auspicabile in vi­
sta della prossima partecipazione di altri tre stati 
membri al regime comunitario delle risorse proprie 
provenienti dall'IVA. 
(iii) Il fatto che attualmente otto stati membri applichino 
il metodo delle entrate (metodo B) anziché quello 
della dichiarazione (metodo A), preferito da en­
trambi la Commissione e il Parlamento, non infirma 
l'obiettivo di giungere ad un unico regime uniforme 
definitivo. 
2.2. Inoltre, le misure transitorie attualmente in vigore 
danno adito a continui problemi: esiste infatti una diffe­
renza significativa sotto il profilo finanziario tra il me­
todo A ed il metodo B, nonché tra i diversi modi in cui i 
singoli stati membri effettuano i loro calcoli secondo il 
metodo B. 
PARTE TERZA 
Conclusioni 
3.1. La Corte ritiene che la proposta non si concili con 
la responsabilità che incombe alla Commissione ai sensi 
dell'articolo 14, terzo comma del regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2892/77 del Consiglio, modificato, 
né che sia conforme all'obiettivo stabilito nelle decisioni 
del 21 aprile 1970 e del 7 maggio 1985. Invece di presen­
tare delle proposte per un metodo uniforme di determi­
nazione della base di riscossione, la Commissione pro­
pone ora di mantenere, per un ulteriore triennio, en­
trambi i metodi transitori. La Corte ribadisce il proprio 
rammarico per il fatto che vengano prorogate disposi­
zioni di natura transitoria. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella sua riunione del 26 giugno 1985. 
Lussemburgo, 3 luglio 1985. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente