Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Sviluppo sostenibile: edilizia abitativa in Europa»



Gazzetta ufficiale n. C 355 del 21/11/1997 pag. 0016



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Sviluppo sostenibile: edilizia abitativa in Europa» (97/C 355/05) Il Comitato economico e sociale, in data 20 marzo 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, lettera c), del Regolamento interno, di elaborare il parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Wilms, in data 16 settembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° ottobre 1997, nel corso della 348a sessione plenaria, con 84 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Con il Trattato di Amsterdam l'Unione europea ha designato il modello di sviluppo sostenibile e rispettoso dell'ambiente come uno degli obiettivi principali della politica ambientale europea. Il baricentro è costituito dall'interesse verso una politica di protezione ambientale a lungo termine, tale da evitare danni permanenti all'ambiente e da garantire anche alle generazioni future la possibilità di disporre delle risorse naturali. 1.2. Questo obiettivo presuppone un cambiamento strutturale di ordine economico e politico (Libro bianco: «Crescita, competitività, occupazione»). Occorre una ristrutturazione sostenibile della società industriale, realizzabile soltanto con l'attiva partecipazione alla protezione ambientale di tutti gli attori della società (provenienti cioè dagli ambienti economici, politici e sociali). 1.3. Tra le misure menzionate nel quinto programma per l'ambiente () figurano in particolare: - una gestione delle risorse rispettosa dell'ambiente; - l'avvio di una protezione ambientale integrata e globale; - misure tese alla riduzione del consumo energetico; - nuovi modelli per uno sviluppo urbanistico rispettoso dell'ambiente. 1.4. Nel contempo la Commissione europea, nella relazione conclusiva «Città europee del futuro», ha esposto quanto emerso dal dibattito fino a quel momento, inclusi i requisiti da desumerne sotto il profilo della pianificazione urbana e regionale. Viene soprattutto messa in evidenza la necessità di un approccio all'ecosistema, di una gestione urbana innovativa e di una gestione dei rifiuti sostenibile, che rappresenteranno i presupposti imprescindibili per uno sviluppo sostenibile dei centri abitati. 1.5. Il Comitato ritiene che il campo d'azione «edilizia abitativa» sia particolarmente indicato per realizzare le finalità descritte, in quanto: - alle nostre latitudini le persone trascorrono la maggior parte del tempo negli edifici, e l'abitazione costituisce una delle esigenze fondamentali; - l'edilizia è un elemento importante delle singole economie nazionali; - l'edilizia abitativa è connessa ad elevate forniture di materiale e di energia; - questo settore comporta una quantità di detriti estremamente elevata; - l'elevato tasso di disoccupazione nei singoli paesi è dovuto tra l'altro alla difficile situazione dell'edilizia. 1.6. Occorre ricordare un altro aspetto che nel passato non è stato sufficientemente preso in considerazione, cioè l'aumento delle superfici utilizzate per assorbire lo sviluppo dei centri abitati e dei trasporti. A questo aspetto sono legati ingenti danni all'ambiente. 1.7. Il Comitato considera suo dovere impegnarsi nel compito di portare avanti l'integrazione dei tre «pilastri» in maniera durevole e rispettosa dell'ambiente, combinando cioè la dimensione economica, quella sociale e quella ecologica. La dimensione sociale comprende anche l'aspetto culturale, estremamente importante soprattutto in materia di edilizia abitativa. Si perseguono tra l'altro i seguenti obiettivi: 1.8. Dimensione economica - Ridurre i costi legati al ciclo di vita degli edifici (fabbricazione, funzionamento, manutenzione, ristrutturazione, riciclaggio...), anche impiegando le moderne tecnologie in ogni fase del ciclo di vita (es.: design computerizzato, uso di tecnologie a basso consumo energetico, ristrutturazione selettiva, riciclaggio mobile). - Prendere in considerazione le misure, i metodi e le tecnologie innovative, come, ad esempio, quelle messe a punto nel quadro del programma Thermie «Città del futuro». - Rendere gli investimenti effettuati per la ristrutturazione e la manutenzione più vantaggiosi rispetto a quelli effettuati per le nuove costruzioni. - Ridurre i costi delle infrastrutture tecniche e sociali (es.: depurazione dell'acqua e delle acque reflue, efficiente produzione e distribuzione dell'energia, istituzione di scuole materne, centri sanitari e centri giovanili). - Migliorare il potenziale di sviluppo per le piccole industrie e le imprese di servizi. 1.9. Dimensione ecologica - Ridurre le superfici utilizzate. - Porre fine allo scempio del paesaggio. - Incrementare l'uso di strumenti di pianificazione quali, ad esempio, progetti di assetto dello spazio e di uso delle superfici, messi a punto coinvolgendo adeguatamente il pubblico. - Orientare le forniture dei materiali verso l'obiettivo del risparmio di risorse (es.: limitare l'uso di materie prime, ridurre i costi legati all'eliminazione dei rifiuti). - Evitare materiali nocivi nella costruzione, ristrutturazione e utilizzo degli edifici. - Ridurre negli edifici le emissioni di gas ad effetto serra (es.: CO2, idrocarburi alogenati), contenendo i consumi energetici e utilizzando materiali edilizi rispettosi dell'ambiente. 1.10. Dimensione sociale - Garantire spazi abitativi adeguati ai bisogni individuali, in base all'età e alla dimensione del nucleo familiare. - Tenere conto dei desideri dei futuri abitanti, nel processo sia di costruzione ex novo sia di ristrutturazione. - Garantire prezzi abbordabili per l'abitazione, anche per le categorie a basso reddito. - Creare un ambiente abitativo appropriato e promuovere così l'integrazione sociale. - Ridurre le tensioni ed i conflitti sociali, evitando l'emarginazione e garantendo l'accesso ai servizi sociali e culturali, la loro apertura e le possibilità di parteciparvi. - Creare collegamenti tra il luogo di lavoro, l'abitazione e le strutture per il tempo libero. - Garantire condizioni di vita sane dentro e fuori l'abitazione. - Creare e garantire posti di lavoro nel settore della costruzione e dell'edilizia abitativa. - Promuovere un'adeguata tutela del lavoro e della salute nel settore edilizio. - Salvaguardare e curare il «patrimonio culturale», che si riflette in maniera particolare negli edifici storici e nelle strutture abitative, nonché nella varietà architettonica dell'Europa, e che rappresenta un aspetto centrale nello sviluppo delle relazioni di identificazione a livello locale. - Legare i valori culturali, la dinamica sociale locale e le possibilità di configurazione architettonica con le condizioni tecniche ed ecologiche, per delineare e per mantenere l'identità culturale di un sito. - Creare una più forte connessione tra l'insediamento urbano inteso come luogo di abitazione e di lavoro e l'ambiente rurale, con l'intenzione di agevolare la gestione del ciclo dei flussi di materiale tra la città e l'ambiente rurale, nonché il mantenimento delle funzioni di ritiro e riposo di quest'ultimo. 1.11. È invero opinione diffusa che il futuro della nostra società sia reso possibile soltanto dal progetto di uno sviluppo sostenibile e rispettoso dell'ambiente. Vi è però ancora un forte bisogno di chiarezza, per poter valutare con realismo le opportunità ed i rischi. Per conseguire uno sviluppo sostenibile e rispettoso dell'ambiente occorre in primo luogo far leva sul senso di responsabilità collettiva e individuale, anche nei confronti delle generazioni future. 1.12. Al momento sono in discussione vari approcci alla definizione di «edilizia abitativa sostenibile». Proprio come accade per il tema «sviluppo sostenibile» in generale, finora non si è imposta alcuna definizione unitaria per il tema «edilizia abitativa sostenibile», né negli Stati membri né a livello internazionale. 1.13. Il Comitato riconosce che i requisiti relativi all'edilizia abitativa sostenibile nelle aree di concentrazione urbana sono in parte diversi da quelli applicabili alle regioni periferiche dell'Unione europea scarsamente popolate (es: Irlanda occidentale, Highlands e isole scozzesi, regione dei Pirenei o Scandinavia del nord). Le regioni europee periferiche, tuttavia, si trovano spesso in aree climatiche ecologicamente fragili, che impongono particolari esigenze alla gestione sostenibile del patrimonio naturale. Anche per queste aree è quindi necessario tenere presenti gli obiettivi dell'edilizia abitativa sostenibile. Le condizioni finanziarie di tali aree rendono tuttavia particolarmente difficile l'attuazione degli obiettivi dell'edilizia abitativa sostenibile. 1.14. Il presente parere è correlato, quanto al contenuto, al parere favorevole del Comitato relativo al libro verde «Libro verde sull'ambiente urbano ()». Il presente parere tuttavia approfondisce la tematica centrale «Edilizia abitativa sostenibile», e va anche oltre, incentrandosi prevalentemente, ma non esclusivamente, sull'ambiente urbano. 2. Osservazioni generali 2.1. Il concetto di «sviluppo sostenibile» è sempre più presente nelle politiche dell'Unione europea. Purtroppo gli sviluppi dei singoli settori (es.: politica agricola, politica energetica, politica urbana e regionale), per quanto spesso paralleli, non sempre sono ben coordinati: occorre infatti migliorare il coordinamento. Benché il dibattito sull'argomento «edilizia abitativa sostenibile» all'interno dell'UE si trovi ancora alla fase iniziale, già emergono alcune nozioni fondamentali. 2.2. Gli esperti, ad esempio, concordano sul fatto che il mantenimento dei fabbricati esistenti offra in molti casi vantaggi economici ed ecologici rispetto alla costruzione ex novo. Nel contempo è chiaro che il risanamento e l'ammodernamento degli edifici esistenti richiede più manodopera e si presta di meno all'automazione rispetto alla costruzione ex novo. Pertanto, anche sotto il profilo della politica occupazionale, è più indicato risanare e rinnovare. 2.3. Creare nuovi impulsi che siano efficaci da un punto di vista sia ambientale sia occupazionale presuppone quindi un riorientamento della politica della costruzione nel senso di un'edilizia abitativa sostenibile. 2.3.1. Per realizzare nella pratica gli obiettivi dell'edilizia abitativa sostenibile sono quindi necessarie una serie di misure, che si estendono dalla revisione delle norme di legge allo spostamento dei centri di gravità degli incentivi e della ricerca fino all'avvio di un discorso sociale di ampia portata relativo ai contenuti e alle finalità dell'edilizia abitativa sostenibile. 2.4. Per quanto l'edilizia abitativa sostenibile venga spesso equiparata all'edilizia «ecologica», essa non deve rimanere limitata a questo settore. L'edilizia abitativa sostenibile, come già illustrato, ha carattere trasversale, e dovrebbe quindi essere intesa come componente integrativa di una moderna gestione urbana e dello spazio. Gli sforzi intesi a realizzare un'edilizia abitativa sostenibile vanno di pari passo con le seguenti azioni. 2.5. Gestione delle superfici Gli Stati membri dell'UE presentano densità abitative differenziate. Tuttavia, soprattutto nelle aree di agglomerazione, si riscontrano tendenze comparabili. 2.5.1. Gli insediamenti abitativi e i trasporti richiedono superfici sempre più estese, cosa che reca notevoli danni all'uomo e all'ambiente. Alcune delle conseguenze sono la distruzione degli spazi di vita, il degrado della qualità del tempo libero, l'inquinamento da sostanze nocive prodotte dall'incremento del traffico, perturbazioni del ciclo dell'acqua ecc. 2.5.2. Gli effetti dell'insediamento urbanistico incontrollato e dell'eccessiva densità costruttiva («urban sprawl») devono essere fronteggiati con un'intelligente gestione delle superfici. Sono possibili varie soluzioni: si deve dare la preferenza al riutilizzo delle superfici abbandonate (riciclaggio delle superfici) piuttosto che allo sfruttamento di aree verdi e non inquinate. 2.5.3. A questo proposito il riciclaggio delle superfici non deve essere visto soltanto come riutilizzo dei singoli fondi o zone industriali, ma può comprendere anche la rivitalizzazione delle città o dei quartieri abbandonati. 2.6. Risparmio delle risorse e dei materiali (riduzione dei flussi di materiale e del consumo di energia) L'edilizia è caratterizzata da un impiego particolarmente intenso di materiali e di risorse. 2.6.1. L'estrazione di materie prime (argilla, sabbia, ghiaia, calce ecc.) nonché la loro lavorazione (es.: cemento, mattoni, pezzi finiti) spesso provocano pesanti danni al paesaggio ed agli ecosistemi, oltre ad essere caratterizzate da un altissimo consumo energetico e da un elevato tasso di emissioni di sostanze nocive. 2.6.2. Ne risulta inoltre un forte bisogno di trasporto: questo si svolge perlopiù su strada, con ulteriori ripercussioni sul consumo energetico e sul volume del traffico. 2.6.3. Nasce quindi l'urgenza di ridurre il traffico con l'aiuto di processi di produzione e di elaborazione innovativi ed efficienti. 2.6.4. Allo stesso modo, attraverso moderne procedure, è possibile ridurre sensibilmente anche la quantità di scorie legate alle produzioni specifiche, e contenere quindi i costi e le ripercussioni sull'ambiente (con le discariche, ad esempio). 2.6.5. Le grandi dimensioni dei flussi di materiale consentono di realizzare potenziali economicamente considerevoli anche con risparmi modesti in percentuale, ad esempio nell'edilizia individuale. 2.6.6. A questo proposito riveste particolare importanza orientarsi verso il risanamento e l'ammodernamento di vecchi edifici in quanto, prendendo come riferimento l'analisi del ciclo di vita, ciò necessita molto meno materiale ed energia rispetto alla costruzione ex novo. Nel contempo vengono a ridursi in maniera esponenziale le quantità specifiche di rifiuti da eliminare per ogni unità abitativa/produttiva. 2.6.7. Il riciclaggio dei resti del materiale da costruzione va di massima incoraggiato, ferma restando però la priorità del riutilizzo, cioè del risanamento e dell'ammodernamento, anche in base alla politica UE di gestione dei rifiuti. 2.6.8. In considerazione dei numerosi materiali inquinanti utilizzati nell'edilizia in passato (es.: amianto, tubi e colori al piombo, condensatori e mastici contenenti PCB, PVC ecc.), prima del riciclaggio occorre effettuare un'accurata decontaminazione dell'edificio, per evitare che si liberino o si diffondano sostanze nocive. 2.6.9. Continueranno inoltre ad essere necessarie nuove costruzioni. Proprio le recenti esperienze (aumento dei materiali utilizzati nella costruzione, soprattutto dei composti) dimostrano che in futuro, nella progettazione e realizzazione dei fabbricati, dovrà essere presa in considerazione la successiva demolizione, per ridurre al minimo la quantità di materiali non riutilizzabili. 2.7. Gestione della costruzione 2.7.1. Nonostante l'importanza del settore delle nuove costruzioni, occorre assumere come punto di partenza la crescente tendenza a ristrutturare ed a riutilizzare le strutture esistenti. A tal fine è necessaria una gestione edilizia intelligente e innovativa, che avrà come compito primario, nel settore stesso della costruzione, l'adozione di misure di risanamento, di ammodernamento e di ristrutturazione. 2.8. Nuovo approccio 2.8.1. Oltre ai miglioramenti ed alle innovazioni di carattere tecnico è indubbiamente necessario anche un nuovo approccio da parte degli utenti degli edifici. 2.8.2. È noto che con l'aumento del benessere è contemporaneamente aumentato negli Stati membri dell'UE il «consumo» pro capite di superficie abitativa. 2.8.3. Nonostante uno sviluppo demografico relativamente stagnante e l'aumento del numero di alloggi, in molti Stati UE (agglomerazioni) si è generata una carenza di alloggi che determina, tra l'altro, notevoli aumenti degli affitti. 2.8.4. Studi scientifici dimostrano che anche quando il rinnovo o la nuova costruzione sono stati effettuati in maniera appropriata sotto il profilo sia ecologico sia economico, non è stato possibile realizzare compiutamente il potenziale di risparmio energetico o idrico, per il fatto che gli utenti non rispettano determinate norme di comportamento per ignoranza o per negligenza. 2.8.5. Citiamo alcuni esempi tipici: - aerazione non corretta; - mancato utilizzo di dispositivi per il risparmio dell'acqua; - impiego non oculato di elettrodomestici ecc. 2.8.6. La realizzazione del modello «Edilizia abitativa sostenibile» presuppone, oltre alle innovazioni tecniche, anche la pianificazione dei bisogni degli utenti, la diffusione di informazioni e un nuovo comportamento. In tal senso occorre anche colmare le eventuali lacune di informazione della popolazione. 2.8.7. Questo risultato può essere conseguito a livello europeo e nazionale soltanto attraverso un discorso sociale collettivo e, nei casi specifici, attraverso la partecipazione dei futuri utenti sin dalla fase iniziale del processo. A questo proposito si deve ricordare la particolare importanza delle ONG e del volontariato, che svolgono una funzione di rilievo nella diffusione di informazioni e nell'attuazione delle «buone prassi». 2.8.8. Nel settore delle nuove costruzioni occorre passare dalla monofunzionalità alla multifunzionalità. 2.8.9. Il fabbricato dovrebbe essere concepito in modo tale da consentire l'adeguamento all'evoluzione delle necessità degli utenti, ad esempio: - famiglie numerose; - coppie senza figli; - anziani; - handicappati; - piccole imprese e artigianato. 2.9. Gli elementi fondamentali dell'edilizia abitativa sostenibile possono essere sintetizzati come segue: - curare i fabbricati esistenti piuttosto che costruirne di nuovi; - continuare a fare ricorso al riciclaggio; - diffondere informazioni; - coinvolgere e sensibilizzare gli utenti; - sostituire le risorse di energia e di materiali con il lavoro dell'uomo; - migliorare la tutela del lavoro e della salute. 3. Finalità 3.1. Sviluppo del modello 3.1.1. Il dibattito sulle finalità e sulla strutturazione del modello «edilizia abitativa sostenibile» è appena cominciato. Non è quindi ancora possibile, allo stato attuale delle cose, indicare un modello chiaramente definito. 3.1.2. Data la problematica, occorre però perseguire in maniera continuata lo sviluppo di tale modello. A questo proposito sono indispensabili un intenso lavoro scientifico e un discorso di ampio respiro da parte di tutte le categorie sociali interessate. Sotto tale aspetto la cooperazione ed il partenariato tra vari livelli, organizzazioni e gruppi d'interesse rappresentano un fattore determinante. 3.2. Riduzione dei movimenti di materiali e di energia 3.2.1. Le conoscenze attuali dimostrano che il problema dei movimenti di materiali e di energia è di particolare rilevanza per la valutazione dell'edilizia abitativa sostenibile. 3.2.2. La riduzione di questi movimenti ha effetti significativi sul consumo energetico (e quindi sulle emissioni di CO2), sulla gestione del paesaggio, sulle emissioni di sostanze nocive e sul volume del traffico. 3.2.3. Serve inoltre a preservare le aree naturali e ricreative e fornisce un importante contributo alla riduzione dell'inquinamento ambientale ed alla salvaguardia del clima. In tale contesto vanno considerati non soltanto gli aspetti legati al miglioramento del clima in generale, ma anche quelli legati alle condizioni climatiche troposferiche e locali. 3.3. Forme di lavoro innovative e orientate al futuro 3.3.1. Con la conclusione dei grossi progetti di infrastruttura e di ricostruzione nell'Europa orientale, particolare importanza sarà data, nel medio termine, al mantenimento ed alla ristrutturazione dei fabbricati già esistenti. 3.3.2. I posti di lavoro eliminati negli anni '90 con il processo di razionalizzazione legato all'aumento della produttività ed all'automazione non potranno più essere creati nei settori tradizionali, neanche in caso di ripresa congiunturale. 3.3.3. È quindi urgente creare forme di lavoro innovative e adeguate alle esigenze del futuro. 3.3.4. Nel contempo si prevede la necessità di interventi di risanamento e di ammodernamento, opportuni anche sotto il profilo ecologico. 3.3.5. L'obiettivo deve quindi essere quello di mettere a profitto questo potenziale, d'incentivarlo attraverso opportune misure di accompagnamento e di agire con lungimiranza, in cooperazione con le parti sociali. 3.4. Misure di perfezionamento, qualificazione dei lavoratori 3.4.1. La premessa per sfruttare il citato potenziale occupazionale è rappresentata dalla disponibilità a far fronte alle nuove esigenze sul posto di lavoro. 3.4.2. A tal fine è soprattutto necessario acquisire nuove qualifiche, come ad esempio l'utilizzo di nuovi materiali e procedimenti, la ricostruzione selettiva degli edifici, lo smistamento dei rifiuti sul cantiere ecc. 3.4.3. Tuttavia non sono ancora disponibili opportune offerte per i lavoratori interessati dalla problematica. 3.4.4. Le attuali esperienze tratte dall'edilizia ecologica dimostrano che le competenze necessarie in tutte le fasi (dalla progettazione alla realizzazione) non sono disponibili in misura sufficiente. 3.4.5. Anche la conservazione degli edifici antichi e storici e il recupero dell'equilibrio ambientale richiedono particolari qualifiche. 3.4.6. Ne risulta la necessità di requisiti di alto livello in materia di formazione e di perfezionamento professionali. 4. Requisiti 4.1. Considerati gli aspetti molto differenziati della tematica sul piano sociale, ecologico ed economico, il Comitato invita la Commissione ad includere il concetto di «edilizia abitativa sostenibile» tra i punti chiave della ricerca per l'aggiornamento del quinto programma quadro. Ciò dovrebbe avvenire in linea con le raccomandazioni del Comitato contenute nel parere «Verso il Quinto programma quadro: Gli obiettivi scientifici e tecnologici», nonché in coordinamento con gli altri strumenti dei fondi strutturali. 4.2. A livello UE questa tematica viene studiata soltanto in modo frammentario, e finora ci si è limitati a progetti ed iniziative portati avanti perlopiù isolatamente nei singoli Stati membri. Vista la portata delle sfide legate al tema «edilizia abitativa sostenibile», che si estendono a molti settori, per conseguire gli obiettivi prefissati occorre adottare un nuovo approccio. Data la mancanza di coordinamento e la dimensione transnazionale dell'argomento occorre un impegno globale e più forte da parte dell'Unione europea. 4.3. Deve essere creata una base dati solida, che consenta di prendere decisioni politiche adeguate. A tal fine è opportuno, ad esempio, che i singoli Stati membri provvedano alla raccolta e allo scambio delle rispettive esperienze in materia di edilizia abitativa. 4.4. A prescindere dai punti chiave in materia di ambiente e di energia, il Comitato considera questa tematica particolarmente rilevante per il potenziale innovativo che comporta e per la competitività, soprattutto per le piccole e medie imprese. Occorre esaminare in maniera più precisa il potenziale di risparmio inerente alle risorse naturali, all'energia e all'uso delle superfici, nonché gli effetti della politica occupazionale. I risultati di tale esame devono servire di base per l'impostazione dei programmi e delle iniziative di sostegno UE. 4.5. Si deve mirare a un collegamento con queste tematiche. 4.6. Mettendo a disposizione incentivi adeguati verranno sostenuti i progetti modello e pilota, che possono servire da punto di cristallizzazione per le innovazioni e, nel contempo, rispondono ai requisiti della politica ambientale europea, cioè all'idea di partecipazione della locale Agenda 21. Nell'attuare tale processo occorrerebbe inoltre promuovere approcci innovativi per superare gli ostacoli che si oppongono al risanamento ed all'ammodernamento delle abitazioni ad uso locativo (problemi di ordine finanziario e giuridico tra locatori e locatari). 4.7. Rilevanti sono soprattutto l'inventario delle varie realtà dei singoli Stati membri, stilato secondo uno schema comune di analisi e ratifica, nonché la discussione dei contenuti del tema «edilizia abitativa sostenibile», finalizzata all'elaborazione di un'efficace definizione europea della tematica. 4.8. Si sollecita la Commissione a definire, in materia di «edilizia abitativa sostenibile», le strategie più efficaci in termini economici, ecologici e sociali. 4.9. Il risanamento e il riassetto di edifici già esistenti lasciano intravedere, sulla base delle conoscenze attuali, un notevole potenziale occupazionale. A ciò tuttavia devono corrispondere anche conoscenze e qualifiche adeguate da parte dei lavoratori. 4.10. La Commissione deve proporre un progetto che indichi come realizzare la qualificazione dei lavoratori più o meno giovani per il settore in espansione dell'ammodernamento e del risanamento edilizio. 4.11. Tenendo presente il principio della sussidiarietà, si tende a predisporre direttive e raccomandazioni in materia di standard di edilizia abitativa. Tra queste figurano la definizione di valori di riferimento e di parametri (es.: volontà di limitare le superfici utilizzate, indicazioni quantitative per il riciclaggio, programmi di edilizia abitativa vertenti in particolare sul carattere sostenibile ecc.), nonché il rilevamento unitario e la diffusione dei relativi dati a livello nazionale e UE. 4.12. Il Comitato reputa necessario mettere a disposizione delle parti coinvolte più da vicino nella realizzazione pratica dell'edilizia abitativa sostenibile (es.: città e comuni, organizzazioni e imprese private) informazioni e indicazioni adeguate. Di particolare interesse sono le strategie innovative (es.: incentivi finanziari e considerazioni di redditività economica, aggiornamento delle norme vigenti in materia, procedure di partecipazione dei cittadini ecc.), che dovranno essere elaborate sulla base di valutazioni di esperti e/o seminari e incontri. Bruxelles, 1° ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 138 del 17. 5. 1993; GU C 140 dell'11. 5. 1996. () GU C 269 del 14. 10. 1991.