Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2006 all'evoluzione del PNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) /* COM/2004/0837 def. */





Bruxelles, 28.12.2004 COM(2004) 837 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2006 all'evoluzione del PNL e dei prezzi(Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2006 all'evoluzione del PNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) 1. INTRODUZIONE L'accordo interistituzionale (IIA) del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[1], quale adeguato per l'allargamento e rivisto nel 2003[2], contiene la tabella delle prospettive finanziarie per l'UE-25 (tabella 1a). Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del reddito nazionale lordo (RNL) dell'Unione europea e dei prezzi. L'oggetto della presente comunicazione è presentare all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico (UE-25) per l'esercizio 2006. 2. TERMINI DELL'ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE (TABELLE 1-3) La tabella 1 presenta le prospettive finanziarie per l'UE-25 adeguate a prezzi correnti per il 2006. La tabella 2 presenta le prospettive finanziarie per l'UE-25 adeguate a prezzi correnti per il 2006, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro. La tabella 3 presenta i parametri economici utilizzati per quest'esercizio d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (previsioni di bilancio, autunno 2004). Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali rivisto nel 1995 («SEC 95»). 2.1. Adeguamento dei massimali di spesa per rubrica Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare i seguenti deflatori agli stanziamenti di impegno nella tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): - Un deflatore cumulativo del 14,87% che copre il periodo 2000-2006 per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'AII (tasso fissato del 2% annuo). - Il deflatore RNL in euro per il 2000-2006 (14,29%) per i massimali delle altre voci di spesa (deflatore effettivo). In conformità del punto 23 (a) dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, la riserva monetaria è stata eliminata a partire dal 2003. Per garantire la coerenza con gli stanziamenti del Fondo di coesione per i dieci nuovi Stati membri previsti dai trattati di adesione, la cifra globale per il Fondo di coesione a prezzi 2006 è stata arrotondata all'unità superiore. Per quanto riguarda i pagamenti , l'adeguamento è basato sulle stime per ciascuna rubrica di spesa in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura delle prospettive finanziarie (prezzi 1999). La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: [pic] Gli stanziamenti per pagamenti relativi ai dieci nuovi Stati membri - la cui adesione all'Unione europea ha avuto luogo il 1° maggio 2004 - sono stati aggiunti agli stanziamenti per pagamenti relativi ai membri attuali, a prezzi 1999 e per ogni sottocategoria della tabella qui sopra. I totali parziali per il 2006 sono quindi adeguati ai prezzi 2006 utilizzando il deflatore della voce 1 e la quota Fondi Strutturali della voce 2 sono stati adeguati utilizzando un deflatore cumulato del 14,87°%, le altre voci o uscite sono state adeguate utilizzando un deflatore cumulato del 14,29°%. 2.2. Principali risultati dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2006 (UE-25) Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2006 si stabilisce a 123,515 milioni di euro, pari all'1,12% del PNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti ammonta a 119,112 milioni di euro, ossia all'1,08% circa dell'RNL. Sulla base delle previsioni economiche attuali, resta così un margine al di sotto del massimale delle risorse proprie di 18,059 milioni di euro (0,16% dell'RNL per l'UE-25). Per quanto riguarda gli esercizi 2001, 2002, 2003, 2004 e 2005 l'importo del margine è stato attualizzato rispetto all'adeguamento tecnico precedente prendendo come base le stime più recenti dell'RNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono invece invariati i massimali in impegni e in pagamenti che risultavano dagli adeguamenti già effettuati. 2.3. Prospettive finanziarie adeguate a prezzi 2006, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro La tabella 2 presenta il quadro finanziario per l'UE-25 per il 2006 a prezzi correnti, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro. Questa tabella è stata adeguata secondo la stessa metodologia utilizzata per la tabella 1, e sarà utilizzata nel caso in cui la riunificazione di Cipro intervenga entro il 31 dicembre 2006 3. ALTRI ELEMENTI CONNESSI ALL'ESERCIZIO DI ADEGUAMENTO TECNICO 3.1. La linea direttrice agricola La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 del regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio[3] (cfr. tabella 4). Gli importi riguardanti i contributi zucchero e isoglucosio, le restituzioni di aiuto alimentare e le restituzioni zucchero ACP si basano attualmente sulle previsioni per il bilancio 2006. Conformemente al regolamento sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del PPB 2006. Nel 2006 la linea direttrice agricola viene stimata in via provvisoria a 58 634 milioni di euro[4]. 3.2. Rubrica 5: (Amministrazione) Per la rubrica 5, un rinvio alle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale di questa rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel limite di 1 100 milioni di euro a prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come indicato nella comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il 2000[5], questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: - ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio; - il totale cumulativo di queste deduzioni sul periodo 2000-2006 non può superare 1 100 milioni di euro ai prezzi del 1999, cioè una media di 157 milioni di euro (180 milioni di euro ai prezzi del 2006). Per gli anni precedenti delle prospettive finanziarie 2000-2006, la natura ricorrente delle spese amministrative ha imposto che venisse adottato annualmente il limite inferiore per evitare di utilizzare un margine all’inizio del periodo che successivamente non sarebbe stato più interamente disponibile Per il 2006 - ultimo anno del periodo - l’importo disponibile rimanente che può essere dedotto è anche l’importo minimo, cioè al massimo 180 milioni di euro a prezzi correnti 2006. 3.3. Operazioni fuori bilancio Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo sotto forma di tabelle e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. Le tabelle da 5.1 a 5.2 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Esse coprono il FES e la struttura delle risorse proprie. ALLEGATO [pic] [pic] [pic] [pic] [pic] [1] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. [2] GU L 147 del 14.6.2003, pag. 31. [3] GU L 224 del 29.9.2000, pag.27. Regolamento del Consiglio n. 2040/2000 del 26 settembre 2000. [4] Questo lascia un margine di 6 016 milioni di euro rispetto alla spesa totale che conformemente con il regolamento sulla disciplina di bilancio è inserita nella linea direttrice (denominazione 1 e "Agricoltura" delle spese per gli aiuti preadesione ripresi nella denominazione 7). [5] SEC(1999)847 def., paragrafo 6.