A4-0018/99

Risoluzione sulla regionalizzazione della politica comune della pesca

Il Parlamento europeo,

- vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla politica comune della pesca dopo il 2002 ((GU C 358 del 24.11.1997, pag. 43.)),

- visto l'articolo 148 del regolamento,

- vista la relazione della commissione per la pesca (A4-0018/99),

A. considerando il regolamento (CEE) n. 3760/92 del Consiglio che stabilisce un sistema comunitario per la pesca e l'acquicoltura ((GU L 389 del 31.12.1992, pag. 1)) e in particolare l'articolo 14, paragrafo 2 del medesimo, che permette una revisione limitata della politica comune della pesca (PCP),

B. considerando che la regionalizzazione intesa come decentramento della politica della pesca non consiste in alcun caso in una rinazionalizzazione della stessa,

C. rilevando che in qualsiasi sistema di gestione della pesca è in ultima analisi responsabilità legittima degli Stati membri e delle istituzioni dell'Unione europea salvaguardare l'ambiente marino, l'ecologia e la biodiversità delle acque europee,

D. rileva che l'attuale politica comune della pesca contiene già al suo interno forti elementi di variazione regionale che potrebbero essere usati in modo più efficace per quanto riguarda la conservazione del patrimonio ittico, il sostegno alle comunità che dipendono dalla pesca e il coinvolgimento diretto delle parti interessate dalla pesca regionale;

E. considerando che la politica comune della pesca ha mostrato sin dall'inizio un interesse particolare alla salvaguardia degli interessi delle regioni costiere, come è dimostrato dalla protezione della zona tra le sei e le dodici miglia e dall'introduzione del principio della stabilità relativa,

F. considerando che la pressione sugli stock ittici e l'esigenza di una riforma significativa indicano entrambe che le attività di pesca all'interno di detta zona dovrebbero rientrare esclusivamente nella gestione e controllo costieri locali,

G. considerando che è assolutamente necessario fare in modo che il livello di vita delle popolazioni locali che dipendono dalla pesca possa aumentare in futuro grazie all'esercizio della pesca e delle attività connesse, e che si tenga conto dei bisogni specifici di queste regioni,

H. considerando tuttavia che il legislatore deve assicurare che le normative future continuino a dedicare un'attenzione particolare ai settori dipendenti dalla pesca,

I. considerando che la conservazione e la preservazione delle riserve ittiche resta un elemento centrale della politica della pesca,

J. considerando che la stabilità relativa è un principio fondamentale della PCP,

K. considerando che l'obiettivo della stabilità relativa è di garantire un meccanismo equo per la distribuzione delle risorse della pesca sulla base del riconoscimento legale dei diritti di pesca storici,

L. considerando che la politica comune della pesca, nella sua configurazione attuale, non è stata in grado di conseguire i propri obiettivi, particolarmente per quanto riguarda la salvaguardia delle risorse della pesca e l'adeguamento delle dimensioni della flotta comunitaria allo stato di tali risorse, dal momento che finora non è stata in grado di garantire che tutti gli Stati membri rispettino gli obiettivi di riduzione della flotta che sono stati loro imposti, il che si ripercuote assai negativamente sull'attività del resto delle popolazioni che dipendono in modo particolare dalla pesca e dalle attività connesse,

M. considerando che il riconoscimento dei fattori socioeconomici e delle aree altamente dipendenti dalla pesca è essenziale per la revisione della PCP,

N. considerando che è importante per i pescatori, le loro organizzazioni rappresentative e l'industria della pesca in generale essere direttamente coinvolti nelle decisioni relative alla PCP, congiuntamente agli altri principali gruppi interessati dalla pesca,

O. considerando che vi è una necessità urgente di colmare i divari tra scienza della gestione della pesca, principi fondamentali della PCP e interessi del settore produttivo quale maggiore titolare della posta in gioco nell'industria della pesca,

P. considerando che se si vuole che i pescatori rispettino le regole, è necessario che essi siano convinti, dal momento che sono loro a catturare il pesce, che tali regole consentiranno un'effettiva conservazione delle risorse ittiche, il che avverrà con maggiore probabilità se loro stessi saranno coinvolti nel processo decisionale, nell'ambito del quale la loro esperienza e il loro contributo può portare a un sistema più efficace e realistico,

Q. considerando che è necessario iniziare da un maggior decentramento della PCP quale primo passo per coinvolgere maggiormente l'industria della pesca e tutto il settore della pesca nell'elaborazione delle normative,

R. considerando che unità di gestione regionali possono essere considerate come una forma speciale di gestione delegata,

S. considerando che in un sistema decentrato è essenziale che vi sia un congruo equilibrio a livello di rappresentanza tra le parti interessate,

1. sottolinea che una nuova politica di decentramento della pesca regionale dovrebbe avere tra i suoi obiettivi primari la conservazione delle risorse ittiche per le future generazioni e di consentire alle comunità che dipendono dalla pesca di continuare a esercitare tale attività traendone sostentamento;

2. rammenta che la stabilità relativa è un principio fondamentale che consentirà la realizzazione degli obiettivi della PCP tenendo conto nel contempo dei tradizionali interessi storici e garantendo la sopravvivenza delle comunità dipendenti dalla pesca;

3. è convinto che sia necessario stabilire un sistema che rifletta le esigenze e le realtà pratiche dell'industria della pesca, e che comporti la necessaria flessibilità per tener conto dei differenziali tra le varie aree dipendenti dalla pesca;

4. riconosce che la mancanza di coesione nell'applicazione regionale della PCP ha portato a una mancanza di fiducia nella PCP e nelle istituzioni comunitarie, e che è necessario definire l'applicazione della PCP in modo chiaro e coerente, creando un sistema coerente di decentramento;

5. rammenta che il comitato consultivo per la pesca è stato creato per offrire una piattaforma dalla quale l'industria della pesca possa esprimere le proprie istanze durante il periodo prelegislativo anche per quanto riguarda il funzionamento dei regolamenti riguardanti la PCP; sottolinea che resta da soddisfare il bisogno sempre più sentito di coinvolgere i pescatori e l'industria della pesca in generale nel processo decisionale;

6. propone che sia conferito al comitato consultivo un ruolo accresciuto ponendo maggiormente l'accento sul contributo dell'industria della pesca e su un'efficace valutazione durante il periodo legislativo;

7. è convinto che l'apporto dei pescatori per la regolamentazione della pesca migliorerà, garantendo rendimenti e compensazioni in grado di nobilitare l'attività e coinvolgendo le organizzazioni dei pescatori nel processo decisionale, in quanto se i pescatori troveranno il regime legittimo, ci sono maggiori ragioni di credere che rispetteranno le regole, e che il coinvolgimento dei pescatori nella formulazione e nell'applicazione delle regolamentazioni le renderà più accettabili; riconosce che vi deve essere maggiore fiducia nella validità del sistema, il che postula una maggiore trasparenza ed equità nell'attuazione della PCP;

8. è pertanto del parere che esista l'esigenza di una completa regionalizzazione della politica comune della pesca, regionalizzazione che deve essere adeguatamente istituita e applicata;

9. chiede alla Commissione di proporre l'estensione a 24 miglia del limite di 12 miglia nelle proposte che dovrà adottare entro il 31 dicembre 2001,

10. chiede alla Commissione, qualora il Consiglio non agisca prima del 1° gennaio 2003, di esercitare i poteri previsti all'articolo 15 del regolamento (CEE) 3760/92 per assicurare la proroga del limite di 12 miglia fino a quando il Consiglio sarà giunto ad un accordo al riguardo,

11. riconosce che questa politica di regionalizzazione deve coinvolgere direttamente l'industria della pesca insieme ai principali altri gruppi interessati dalle singole industrie della pesca sul piano regionale;

12. propone la creazione di una serie completa di unità di gestione regionali, che coprano i mari regionali della Comunità, riconoscendo che una soluzione già pronta è di utilizzare le aree e le subaree ICES per definire le linee di confine;

13. ritiene che per garantire una politica adeguata di decentramento è fondamentale mantenere come riserva esclusiva di sovranità degli Stati membri rivieraschi l'accesso al mare territoriale delle 12 miglia, così come la necessità di estendere questa riserva a 24 miglia;

14. è convinto che le unità di gestione regionali dovrebbero vedersi attribuire responsabilità e poteri decisionali i più ampi possibili, coerenti con la protezione universale degli stock, riguardo alle politiche gestionali all'interno di ciascuna regione;

15. riconosce che la Commissione deve avere la responsabilità in ultima istanza - e il Consiglio dovrebbe darle i poteri del caso - di garantire che tutti i regimi di gestione regionale siano sufficientemente solidi da assicurare la sostenibilità a lungo termine degli stock;

16. è del parere che la costituzione delle unità di gestione regionali debba essere definita geograficamente e professionalmente;

17. sottolinea che le unità di gestione regionali dovrebbero far sì che i pescatori che beneficiano delle quote regionali sbarchino una percentuale delle loro catture nelle regioni cui le quote sono assegnate, e imporre ai pescatori l'obbligo di contribuire al benessere economico delle aree dipendenti dalla pesca;

18. sottolinea che all'interno della PCP la sussidiarietà dovrebbe avere la funzione di consentire la presa di decisioni al livello più adeguato per garantire un controllo e una gestione efficaci delle nostre risorse della pesca e non andrebbe usata come strumento per consentire discriminazioni tra cittadini di Stati membri diversi o all'interno degli Stati membri stessi; ribadisce che va garantita un'applicazione uniforme delle normative;

19. ritiene che questo sistema consentirebbe un flusso di informazioni, valutazione e consulenza dal basso verso l'alto, a partire cioè dal livello locale e regionale, per arricchire d'informazioni la PCP nel suo complesso; riconosce che ciò promuoverebbe rapporti più stretti e pertinenti sul piano funzionale tra Consiglio, Commissione, governi dei singoli Stati membri, comunità scientifica e organizzazioni della pesca, alle quali viene attribuito l'accesso diretto al processo di definizione della politica regionale;

20. chiede al Consiglio e alla Commissione di avviare, durante il 1999, un trilogo tra Consiglio, Commissione e Parlamento europeo destinato ad elaborare piani che consentano la regionalizzazione della politica comune della pesca in seguito alla sua revisione nel 2002;

21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi, ai parlamenti e alle organizzazioni della pesca degli Stati membri.