(Atti adottati a norma del titolo V del trattato sull’Unione europea)
RELAZIONE ANNUALE
concernente l’attuazione dell’azione comune dell’Unione europea, del 17 dicembre 1998, sul
contributo dell’Unione europea alla lotta contro l’accumulazione e la diffusione destabilizzanti diarmi portatili e di armi leggere (1999/34/PESC), ed il programma dell’Unione europea sul traffico
illecito di armi convenzionali del giugno 1997
(2001/C 216/01)
INTRODUZIONE
Il Consiglio «Affari generali» dell’Unione europea ha adottato, il
26 giugno 1997, il programma dell’Unione europea di preven-zione e lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali edil 17 dicembre 1998 Ł stata adottata dal Consiglio un’azionecomune sul contributo dell’Unione europea alla lotta control’accumulazione destabilizzante e la diffusione incontrollata diarmi portatili e di armi leggere. Da allora gli Stati membrihanno acquisito un’esperienza considerevole nella lotta al fla-gello costituito da dette armi attraverso azioni specifiche realiz-zate in varie regioni del mondo interessate da tale fenomeno.
L’Unione europea, nel perseguire gli obiettivi dell’azione
comune, ha intensificato il suo impegno ai fini del raggiungi-mento di un consenso, nell’ambito delle sedi regionali e inter-nazionali (quali le Nazioni Unite e l’Organizzazione per la sicu-rezza e la cooperazione in Europa) e fra gli Stati interessati.L’Unione europea ha partecipato attivamente alla preparazionedella conferenza delle Nazioni Unite sul commercio illegale diarmi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti (NewYork, 9-20 luglio 2001), nonchØ ai negoziati sul Protocollocontro il traffico e la fabbricazione illeciti di armi da fuoco,loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla conven-zione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzatatransnazionale, adottato dall’Assemblea generale delle Nazioni
Unite il 31 marzo 2001. L’Unione europea ha avuto inoltre
numerosi contatti bilaterali nel quadro del dialogo politico.
La relazione si articola in tre parti. La parte I tratta delle inizia-
tive nazionali per affrontare i problemi connessi con le armiportatili negli Stati membri, quali la cooperazione tra agenzie,la legislazione di recente promulgazione e il sostegno allaricerca in materia. La parte II si occupa delle misure internazio-nali quali l’assistenza a progetti realizzati da organizzazioniinternazionali, regionali o non governative, l’assistenza agliStati interessati e la convocazione di conferenze internazionali.
¨ inoltre compresa nella parte II la cooperazione dell’Unione
europea con altri Stati. Nella parte III infine vengono affrontatepriorità per un approccio piø sistematico all’assistenza fornitadall’Unione europea nel settore delle armi portatili e delle armileggere (SALW).L’ambito della presente relazione Ł in linea di massima circo-
scritto all’anno 2000. Trattandosi tuttavia della prima relazioneprevista dall’azione comune, vi si trovano ragguagli su attivitàprecedenti. Serve a introdurre l’argomento una sintesi inappresso dell’azione comune e del programma.
I paesi associati dell’Europa centrale e orientale e Cipro nonchØ
i paesi EFTA membri del SEE si sono associati al programma eall’azione comune.
Azione comune 1999/34/PESC sul contributo dell’Unione europea
alla lotta contro l’accumulazione e la diffusione destabilizzanti di
armi portatili e di armi leggere
Il 17 dicembre 1998 l’Unione europea ha adottato un’azione
comune sulle armi leggere. Essa propone una serie di obiettivi,principi e misure che si applicano a tutti i paesi. Invita inoltrel’Unione europea a dare il suo apporto ad azioni specifiche asostegno degli obiettivi dell’azione comune miranti, fra l’altro,a contrastare l’accumulazione destabilizzante e la diffusioneincontrollata di armi leggere, a contribuire a ridurre le accumu-lazioni esistenti di siffatte armi a livelli compatibili con le legit-time esigenze di sicurezza dei paesi e a contribuire a risolvere iproblemi provocati da tali accumuli.
Per realizzare tali obiettivi l’Unione europea si Ł impegnata a
ricercare il raggiungimento di un consenso nelle sedi interna-zionali per l’attuazione di una serie di principi e di misuremiranti a prevenire l’ulteriore accumulazione destabilizzante diarmi leggere che comprendono quanto segue:
 impegno di tutti i paesi a importare o a detenere armi leg-
gere soltanto per legittime esigenze di sicurezza e impegnodei paesi esportatori a fornire armi leggere soltanto a
governi, conformemente ai pertinenti criteri internazionali
e regionali in materia di restrizioni alle esportazioni diarmi come previsto in particolare nel codice di condottadell’Unione europea per le esportazioni di armi,1.8.2001 C 216/1 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
 creazione e aggiornamento di inventari nazionali, conser-
vati dalle autorità del paese, di armi, nonchØ adozione diuna legislazione nazionale restrittiva sulle armi leggere,
 adozione di misure miranti a rafforzare la fiducia, com-
prese misure di promozione di una maggiore trasparenza eapertura. Ciò si potrebbe realizzare mediante registri nazio-nali sulle armi leggere e scambi periodici delle informazionidisponibili su esportazioni, importazioni, produzione edetenzione di armi leggere, e sulla legislazione nazionale inmateria di armi,
 lotta al traffico illecito di armi leggere attraverso l’attua-
zione di controlli nazionali efficaci sulle cessioni di armi,
 impegno ad affrontare e sconfiggere le «culture della vio-
lenza» rafforzando il coinvolgimento dell’opinione pubblicaattraverso l’istruzione e programmi di sensibilizzazione.
L’Unione europea si adopererà inoltre per raggiungere il con-
senso, a livello sia regionale che internazionale, su una serie dimisure volte a ridurre l’attuale accumulazione di armi leggere,fra cui:
 assistenza ai paesi che tentano di controllare o eliminare
l’eccedenza di armi leggere nel loro territorio,
 promozione di misure miranti a rafforzare la fiducia e
incentivi volti ad incoraggiare la consegna volontaria dellearmi leggere eccedenti o detenute illegalmente, il disarmo ela smobilitazione dei combattenti e la loro reintegrazione eil loro reinserimento successivi nella società civile,
 soppressione effettiva delle eccedenze di armi leggere e
immagazzinamento in condizioni sicure nonchØ distru-
zione rapida ed effettiva di tali armi, di preferenza sotto lasupervisione internazionale,
 fornitura di assistenza attraverso organizzazioni internazio-
nali, programmi e agenzie appropriati nonchØ accordiregionali.
A tale proposito l’Unione europea si Ł impegnata a fornire assi-
stenza finanziaria e tecnica ai progetti che contribuiscono inmodo diretto all’attuazione dei principi summenzionati. Fraquesti rientrano programmi o progetti delle Nazioni Unite, delcomitato internazionale della Croce rossa, di altre organizza-
zioni internazionali e accordi regionali e di organizzazioni non
governative (ONG). Tali progetti possono comprendere, fra l’al-tro, la raccolta di armi, la riforma del settore della sicurezza eprogrammi di smobilitazione e reinserimento nonchØ pro-grammi specifici di assistenza alle vittime.Programma dell’Unione europea di prevenzione e lotta contro il traf-
fico illecito di armi convenzionali
Il programma dell’Unione europea di prevenzione e lotta con-
tro il traffico illecito di armi convenzionali Ł stato adottato dalConsiglio «Affari generali» del 26 giugno 1997.
Il programma Ł incentrato sul problema del traffico illecito di
armi convenzionali, in particolare di armi portatili, sia all’in-
terno dell’Unione europea sia in altri paesi oggetto di trafficiilleciti di armi portatili. Il programma Ł articolato in tre partiprincipali. La prima parte propone la promozione di una coo-perazione rafforzata nel campo dell’applicazione della legge edun miglioramento dello scambio di informazioni sul trafficoillecito. La seconda incoraggia l’Unione europea i suoi Statimembri ad assistere altri paesi nella prevenzione e nella lottacontro il traffico illecito di armi, ad esempio, rafforzando lalegislazione ed i provvedimenti amministrativi intesi a discipli-nare e controllare i trasferimenti di armi, e predisponendo unnumero sufficiente di funzionari di polizia e di dogana adegua-tamente formati per l’applicazione della legislazione nazionalesul controllo delle esportazioni di armi. La terza parte del pro-gramma illustra le possibilità per l’Unione europea e i suoiStati membri di assistere i paesi interessati, specialmente in fasi
post-conflitto, per porre fine alla circolazione ed al traffico ille-
cito di armi, ad esempio mediante programmi di raccolta,riscatto e distruzione delle armi, programmi di formazione perpromuovere tra la popolazione locale la consapevolezza delleconseguenze negative del traffico illecito di armi portatili.
La prima relazione annuale sul programma Ł stata pubblicata
l’8 luglio 1998, la seconda il 19 gennaio 2000. La procedurainerente alle relazioni Ł adesso coordinata con quella del-l’azione comune. La presente relazione riguarda pertanto sia ilprogramma che l’azione comune.
PARTE I
INIZIATIVE NAZIONALI PER AFFRONTARE I PROBLEMI
CONNESSI CON LE ARMI PORTATILI
I.A. Cooperazione, coordinamento e scambio di infor-
mazioni tra i servizi amministrativi e le autoritàincaricate dell’applicazione della legge, ecc.
Circa la cooperazione, il coordinamento e lo scambio di infor-
mazioni tra i servizi amministrativi e le autorità incaricate del-
l’applicazione della legge gli Stati membri hanno fornito leseguenti informazioni.
InIrlanda la polizia collabora con le autorità doganali (Customs
and Excise) e le forze armate irlandesi nell’ambito delle inizia-
tive da esse organizzate per l’applicazione della legislazione inmateria di armi da fuoco. I test forensi e il tracing relativi atutte le armi sequestrate sono centralizzati e si svolgono pressola sede centrale della polizia (Garda Siochàna Headquarters).C 216/2 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
InSvezia le autorità di polizia collaborano con le autorità doga-
nali, con l’Ispettorato nazionale per i prodotti strategici e conle forze armate svedesi per affrontare i problemi del trafficoillecito di armi e della presenza di armi illecite. Nelle indaginiordinarie sui reati connessi con le armi le autorità si prestanoregolarmente assistenza reciproca. Il laboratorio forense nazio-nale gestisce un archivio di riferimento sulle armi ed un archi-vio di dati relativi ai test balistici effettuati sulle armi seque-strate. La Svezia con la Danimarca e la Norvegia stanno svilup-
pando una base dati nordica sul tracing delle armi.
InItalia Ł stato istituito, nel giugno 2000, un gruppo ad hoc
per le piccole armi, coordinato dal ministero degli Affari esteri.Fanno parte del gruppo rappresentanti di tutti i ministeri e ditutte le autorità incaricate dell’applicazione della legge compe-tenti, nonchØ un rappresentante dell’Associazione nazionaleproduttori di armi e munizioni. Il ministero degli Affari esteriha avviato un proficuo dialogo in materia di SALW anche conalcune ONG italiane. Il ministero sponsorizza inoltre uno stu-dio sulla produzione e l’esportazione di SALW in Italia, chesarà completato prima dell’inizio della conferenza ONU sullearmi portatili.
InSpagna le autorità incaricate dell’applicazione della legge
organizzano corsi annuali sulle armi e gli esplosivi e sui loro
impieghi criminali, nonchØ seminari di divulgazione e aggior-namento in materia e sulla tecnologia applicata alle armi e agliesplosivi. Nei primi mesi del 2000 Ł entrato in funzione unnuovo sistema computerizzato per l’identificazione delle armipresumibilmente connesse con atti criminali utilizzato incomune dalle varie autorità preposte all’applicazione dellalegge.
Nel Regno Unito Ł stato istituito il comitato politico interdipar-
timentale per le armi portatili sotto la presidenza del ministerodegli Affari esteri e del Commonwealth. Il comitato si riuniscetrimestralmente per occuparsi del controllo e del coordina-mento degli sviluppi politici inerenti alle questioni SALW.
Parallelamente si svolge un dialogo normale in materia con le
ONG interessate. Legislazione di recente promulgazione, rie-same della funzione pratica della legislazione in vigore:
I.B. Legislazione di recente promulgazione, riesame
della funzione pratica della legislazione in vigore
Circa la legislazione di recente promulgazione ed il riesame del
normale funzionamento della legislazione vigente, gli Statimembri hanno fornito le seguenti informazioni.
InFrancia Ł in corso di svolgimento un’iniziativa per la riforma
della legislazione applicabile ai mediatori e agli altri interme-
diari che partecipano a transazioni commerciali concernentiarmamenti e materiale bellico. Il progetto di decreto Ł statoappena approvato dal primo ministro la cui adozione avverrànei prossimi mesi. La nuova legislazione sottopone ad autoriz-
zazione preventiva l’esercizio dell’attività dei mediatori, obbli-gando questi ultimi a tenere un registro speciale contenentedati dettagliati di tutte le transazioni effettuate. I mediatorisaranno soggetti a controlli periodici dell’amministrazione. Taleregime si applicherà non solo ai mediatori, ma anche agliintermediari. Il decreto ha una portata che esula dall’ambitodelle armi portatili e leggere, in quanto riguarda l’insieme degliarmamenti e dei materiali bellici disciplinati dalla legislazionenazionale.
InIrlanda le esportazioni di SALW sono disciplinate dalla legge
sul controllo delle esportazioni (1983). Nell’ordinanza sul con-trollo delle esportazioni sono elencati i beni che non possonoessere esportati senza licenza rilasciata dal ministero per leImprese, il commercio e l’occupazione. Nel 2000 Ł stata ema-nata un’ordinanza riveduta sul controllo delle esportazioni chesemplifica ulteriormente i requisiti relativi alle licenze di espor-tazione di tutti i beni compresi nell’elenco dei materiali diarmamento. In Irlanda il possesso, l’uso e il trasporto di armi
da fuoco sono disciplinati dalle disposizioni di varie leggi sulle
armi da fuoco. Sono in corso di revisione le norme dei regola-menti relative all’immagazzinamento in condizioni sicure dellearmi da fuoco autorizzate.
InBelgio , nel 2000, il ministro della Giustizia ha elaborato un
piano di sicurezza riguardante, fra l’altro, le armi portatili. ¨prevista la presentazione in Parlamento di una nuova legge cheprevede modifiche sostanziali dell’attuale legislazione.
InSvezia il possesso, il commercio e l’importazione di armi da
fuoco sono disciplinati dalla legge sulle armi da fuoco. Nel
2000 la legislazione sulle armi da fuoco Ł stata parzialmentemodificata per prevenire piø efficacemente l’uso delle armi dafuoco in connessione con atti criminali ed altri usi illeciti diquesto tipo di armi. La nuova legislazione stabilisce tra l’altroche le armi da fuoco devono essere immagazzinate in condi-zioni sicure e che le autorità locali di polizia devono effettuarecontrolli per accertare che siano rispettate le disposizioni inmateria. I rivenditori di armi non possono avere in giacenzaarmi da fuoco automatiche e possono ordinarle solo per com-pratori muniti di licenza di porto d’armi. L’autorizzazione peril possesso di armi corte e armi da fuoco automatiche Ł con-cessa per un massimo di cinque anni. I privati possono conse-gnare alle autorità di polizia armi da fuoco non coperte dalicenza, nel qual caso si può soprassedere all’eventuale incrimi-nazione per detenzione illegale.
Nel dicembre 2000, il Regno Unito ha annunciato l’imminente
pubblicazione di un progetto di legge (legge sul controllo delleesportazioni e sulla non proliferazione) che introdurrebbe, fral’altro, la possibilità di sottoporre a licenza le transazioni diintermediazione. La legge Ł stata poi pubblicata nel marzo
2001. Nel luglio 2000 il Regno Unito ha pubblicato la terza
relazione annuale sul controllo delle esportazioni strategicheper l’anno 1999. In tale relazione, che in futuro diventerà sem-pre piø specifica e particolareggiata, Ł stato raggiunto unnuovo livello di trasparenza.1.8.2001 C 216/3 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
InItalia la questione delle SALW Ł stata discussa dal Parla-
mento e nello scorso ottobre la commissione affari esteri dellaCamera dei deputati ha approvato una risoluzione che «impe-gna il governo ad assumere, nelle sedi internazionali compe-tenti, una decisa posizione a sostegno della lotta contro la dif-fusione incontrollata delle armi leggere » e « a rafforzare,anche a livello nazionale, le misure dirette ad intensificare omeglio coordinare gli sforzi per combattere il commercio diarmi leggere».
Nell’aprile 2000 l’Italia ha pubblicato la decima relazione
annuale sull’esportazione, importazione e transito dei materialidi armamento (riguardante sia le autorizzazioni che le conse-gne) ai sensi della legge 185 del 1990. La relazione, destinataal Parlamento e che Ł stata inoltre resa pubblica, fornisceun’ampia messe di informazioni provenienti dai sei ministeriche hanno competenza nel sistema di controllo degli scambi diattrezzature militari.
InGermania Ł stata elaborata una mozione di modifica della
legge sulle armi che riguarda principalmente il possesso e l’usodi armi sul territorio tedesco. Il progetto Ł ancora in discus-sione. Nel gennaio 2000 il Governo federale ha adottato alcunemodifiche ai principi politici in materia di esportazione di armida guerra ed altro equipaggiamento militare. Tali principi poli-tici si applicano all’esportazione di armi di piccolo calibro e di
armi leggere. La modifica principale consiste nella maggiore
enfasi sulla situazione dei diritti dell’uomo nel paese destinata-rio, che deve essere presa in considerazione all’atto di qualsiasidecisione in materia di esportazioni. ¨ stato inoltre posto l’ac-cento sull’importanza della certezza dell’utilizzazione finaledelle armi esportate. Infine Ł stato sottolineato che il Codice dicondotta dell’Unione europea Ł parte integrante dei principipolitici.
Nei Paesi Bassi Ł stata innalzata, nel 2000, la pena massima per
la detenzione ed il commercio illegali di armi. L’Assemblea par-lamentare ha inoltre approvato un progetto di legge sul tran-sito di beni militari, che dovrebbe entrare in vigore nel corsodel 2001.
Nel Lussemburgo Ł in corso una revisione della legislazione in
vigore sulle armi portatili.
I.C. Altre iniziative o attività, quali il sostegno alle
ricerche nel settore
Gli Stati membri hanno inoltre riferito su altre iniziative e atti-
vità per combattere l’accumulazione e la diffusione incontrol-lata delle armi portatili e per prevenire il traffico illecito dellestesse, quali il sostegno a progetti di ricerca nel settore.
InFrancia la pubblicazione dei seguenti due documenti rappre-
senta uno sforzo per una maggiore trasparenza, rivolto algrande pubblico.
a) La relazione del ministro della Difesa al Parlamento sulle
esportazioni francesi nel 1999 di materiale destinato ad usimilitari. La relazione illustra al Parlamento, e piø in gene-
rale all’opinione pubblica, la posizione della Francia e leazioni da essa intraprese sulla scena internazionale in mate-ria di lotta contro la proliferazione e la circolazione incon-trollate di armi portatili e leggere. Tale relazione, chedenota un notevole sforzo di trasparenza, indica, per paesedestinatario, il numero di autorizzazioni preventiveall’esportazione rilasciate per le varie categorie definite dal-l’azione comune dell’Unione europea. Contiene in partico-lare informazioni sulle cessioni gratuite e onerose realizzatenel 1999 dal ministero della Difesa, segnatamente in mate-ria di armi portatili e leggere. ¨ da sottolineare una piørigorosa separazione tra le funzioni di promozione delleesportazioni e quelle di controllo.
Tale documento Ł disponibile su Internet all’indirizzo:
«www.defense.gouv.fr», cliccare la rubrica «actualitØ» e poi
«tous les dossiers en ligne».
b) L’opuscolo dal titolo «Controllo degli armamenti, disarmo e
non proliferazione: la politica della Francia» pubblicato nel2000 e disponibile in francese e in inglese, affronta in par-ticolare la questione delle SALW. La pubblicazione, diampia diffusione, contribuisce a far conoscere al grandepubblico l’azione della Francia in tale settore.
LaSvezia ha finanziato i seguenti progetti dell’Istituto interna-
zionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (SIPRI):
 «Dati relativi alle spese militari nei paesi africani», un
milione di SEK,
 «Conflitti e trasferimenti di armi portatili», 480 000 SEK. Il
progetto Ł svolto in cooperazione con l’«Inchiesta sullearmi portatili», condotta dalla Svizzera,
 «Base dati Internet sul controllo delle esportazioni europee
di armi convenzionali», 1,5 milioni di SEK. Scopi del pro-getto sono la raccolta di dati e la verifica del Codice di con-dotta dell’Unione europea per le esportazioni di armi, conspeciale attenzione all’Europa centrale e orientale,
 «Prevenzione, gestione e soluzione dei conflitti in Africa»,
500 000 SEK. Il progetto fa parte del programma di ricercadel SIPRI «Prevenzione dei conflitti e risposte armate».
Nei Paesi Bassi il ministero degli Affari esteri ha organizzato
una mostra sulle SALW all’Aia nel gennaio 2000. Dall’1 al 12novembre 2000 il ministero della Giustizia ha organizzato unacampagna di raccolta delle armi da fuoco detenute illegalmente
da civili in cambio dell’esenzione dalle consuete sanzioni. Le
armi da fuoco raccolte saranno distrutte. Alcune sono già statedistrutte simbolicamente, schiacciandole con un compressorestradale.C 216/4 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
InDanimarca, facendo seguito alla risoluzione dell’Assemblea
generale delle Nazioni Unite «Traffico illecito di armi portatili»,punto 3, tra il 1989 e il 2000 le autorità danesi responsabilidella difesa hanno distrutto 30 300 mitragliatrici e 14 400fucili a canna rigata.
Nel dicembre 2000 il Regno Unito ha inserito nel sito web del
ministero degli Affari esteri e del Commonwealth un docu-mento sulle SALW dal titolo «Focus internazionale», che illustral’impegno del Regno Unito nel dibattito sulle armi portatili.
PARTE II
INIZIATIVE INTERNAZIONALI PER AFFRONTARE I PROBLEMI
INERENTI ALLE ARMI PORTATILI
A livello internazionale vengono intraprese iniziative sia da
parte dell’Unione europea che dai singoli Stati membri. Sonopervenute le seguenti informazioni.
II.A. Misure dell’Unione europea
L’Unione europea si impegna per quanto riguarda sia l’assi-
stenza che la cooperazione con gli Stati e le organizzazioniinternazionali e regionali.
II.A.1. Progetti che hanno il sostegno dell’Unione europea
L’Unione europea ha adottato le seguenti misure di assistenza
tecnica, finanziaria e di altro tipo fornita a progetti intrapresidall’ONU, dal CICR, da altre organizzazioni internazionali daaccordi regionali, dalle ONG nonchØ da altri Stati, specialmentequelli nelle regioni interessate:
Il 10 maggio 1999 il Consiglio ha adottato una decisione di
attuazione (1999/320/CFSP) (
1) dell’azione comune relativa al
contributo dell’Unione europea al ritiro e alla distruzione diarmi in Albania. Scopo della decisione era di contribuire a pro-muovere il ritiro e la distruzione di armi nel distretto diGramsh in Albania. Il contributo dell’Unione europea di500 000 EUR Ł stato assegnato alla componente «disarmo» delprogetto pilota UNDDA e UNDP. Il Consiglio ha poi modifi-cato la decisione il 17 dicembre 1999 (1999/846/CFSP) (
2) per
estendere il progetto ai distretti di Elbasan e Peskopja in Alba-
nia. Il 5 aprile 2000 l’UNDP ha informato la Commissioneeuropea di non potere impegnarsi ad eseguire i termini di unprogetto di contratto proposto dalla Commissione si sensi delladecisione di attuazione. Per questo motivo il Consiglio hadeciso di abrogare le due decisioni il 20 novembre 2000 (
3).Il 17 dicembre 1999 il Consiglio ha adottato una decisione
(1999/845/CFSP) (4) che attua l’azione comune sul contributo
dell’Unione europea alla lotta contro l’accumulazione destabi-lizzante e la diffusione incontrollata di armi portatili e di armileggere in Mozambico. Con questa decisione l’Unione europeaha contribuito all’individuazione, alla raccolta e alla distruzionedi armi in Mozambico attraverso operazioni congiunte tran-sfrontaliere della polizia sudafricana e della polizia mozambi-cana (operazione «Rachel»). L’Unione europea ha fornito200 000 EUR di sostegno al servizio di polizia sudafricana,quale organismo esecutivo, per la messa a punto del supportoaereo, per l’acquisto di carburante, esplosivi, accessori, pacchidi provviste e per la corresponsione delle indennità giornaliere.Il progetto Ł stato felicemente portato a termine nella prima
metà del 2001.
Il 15 novembre 1999 il Consiglio ha adottato la decisione
1999/730/CFSP che attua l’azione comune sul contributo del-l’Unione europea alla lotta contro l’accumulazione destabiliz-zante e la diffusione incontrollata di armi portatili e di armileggere in Cambogia (
5). Con questa decisione l’Unione euro-
pea ha contribuito con 500 000 EUR a promuovere il con-trollo, la raccolta e la distruzione di armi in Cambogia. Per l’at-tuazione del progetto Ł stato nominato un responsabile del
progetto, Sig. H.J. van der Graaf, di stanza a Phnom Penh. La
decisione Ł scaduta il 15 novembre 2000; tuttavia, il Consiglioha deciso di prorogare il mandato del responsabile del progettoe, il 20 novembre 2000, ha adottato una nuova decisione2000/724/CFSP (
6). In forza di tale decisione, sarà assegnato
un ulteriore importo di 1 300 000 EUR al progetto, svolto instretta cooperazione con il governo della Cambogia.
Il 14 dicembre 2000 il Consiglio ha adottato un contributo
dell’Unione europea pari a 90 000 EUR per le forze di polizia
locale nell’Ossezia meridionale, per un programma destinato
ad equipaggiarle di attrezzature per la raccolta e la distruzionedelle SALW. Tale contributo dovrebbe influenzare l’opinionepubblica a favore del disarmo civile, consolidare e sviluppare lapartecipazione della società civile al processo di raccolta edistruzione delle armi e creare nelle popolazioni un clima disicurezza e riconciliazione.
Il 12 marzo 2001 il Consiglio ha adottato un contributo del-
l’Unione europea destinato a combattere il problema delle armiportatili nell’America latina e nei Caraibi tramite i progetti del
Centro regionale delle Nazioni Unite per la pace, il disarmo e
lo sviluppo nell’America latina e nei Caraibi, che ha sede aLima (Perø). Con tale contributo si intende coadiuvare il Centronelle sue attività di formazione del personale degli uffici delledogane e delle forze di polizia mediante un insegnamento ade-guato e nel suo progetto volto a rendere disponibili dei mate-
(1) GU L 123 del 13.5.1999, pag. 12.
(2) GU L 326 del 18.12.1999, pag. 74.
(3) GU L 292 del 21.11.2000, pag. 2.(4) GU L 326 del 18.12.1999, pag. 73.
(5) GU L 294 del 16.11.1999, pag. 5.
(6) GU L 292 del 21.11.2000, pag. 3.1.8.2001 C 216/5 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
riali per costituire basi di dati sull’accumulazione delle SALW
in quest’area. Il contributo dell’Unione europea ammonta a345 000 EUR.
II.A.2. Cooperazione dell’Unione europea con altri Stati
Nel vertice UE-USA, del 17 dicembre 1999, si Ł decisa l’istitu-
zione di un gruppo sulle SALW al fine di consentire regolari
scambi a livello di esperti in vista di migliorare la cooperazione
e la messa in comune di informazioni, nonchØ di valutare iprogressi compiuti dall’Unione europea e dagli USA in materiadi armi portatili. Il gruppo si riunisce almeno una volta nelcorso di ciascuna presidenza dell’Unione europea e, nelle riu-nioni del dicembre 2000 e del giugno 2001, ha incentrato lesue attività sulla conferenza delle Nazioni Unite del 2001. Nelquadro dei preparativi di tale conferenza la Troika dell’Unioneeuropea ha tenuto una serie di riunioni informali con gli USA.
In seguito alla dichiarazione del vertice UE-Canada, relativa
all’istituzione di un gruppo di lavoro misto sulle armi portatili,si sono tenute con ritmo semestrale riunioni del gruppo dedi-cate, tra l’altro, ai preparativi della succitata conferenza del-l’ONU. Il gruppo si Ł riunito nel dicembre 2000 e nel maggio2001. Si sono svolte inoltre riunioni informali con il Canada.Dal 15 al 16 maggio 2001 si Ł tenuto a Ottawa un seminarioUE-Canada dal tema «distruzione delle armi portatili e dellearmi leggere nel contesto delle operazioni a sostegno dellapace».
Nel 1998 l’Unione europea e la Comunità per lo sviluppo del-
l’Africa del Sud (SADC) ha adottato il programma di azioneregionale sulle armi leggere e il loro traffico illecito, fornendoun quadro per l’azione riguardante, tra l’altro, la lotta al trafficoillecito di armi, il rafforzamento dei controlli legali sulle ces-
sioni di armi, il ritiro delle armi in mano ai civili e una accre-
sciuta trasparenza. Nel 1999 Ł stato creato un gruppo UE-SADC «armi portatili» che si Ł riunito per la prima volta nelgiugno 2000. Nella seconda riunione, tenutasi nell’aprile 2001,il gruppo si Ł occupato di settori di cooperazione concreta edei preparativi alla conferenza ONU del 2001.
In margine ai lavori del gruppo pluridisciplinare, si sono svolte
riunioni tra gli Stati membri dell’Unione europea e vari paesimembri del G8 nonchØ il Messico, nel quadro dei preparatividei negoziati del protocollo dell’ONU sulle armi da fuoco.
II.A.3. Cooperazione all’interno dell’Unione europea
Le autorità di polizia doganali degli Stati membri stanno coo-
perando nel contesto del progetto operativo contro il traffico
illecito di armi del gruppo «Cooperazione di polizia» del terzo
pilastro congiunta dell’Unione europea («Progetto Arrow»), fina-lizzato all’elaborazione di un’indagine ed analisi sintetica strate-gica del traffico illecito di armi. Il progetto «Arrow», coordinatodalla Finlandia, Ł stato attuato tra il 13 e il 26 novembre 2000
quale operazione congiunta europea contro il traffico illecito diarmi.
II.B. Azioni svolte dagli Stati membri
Gli Stati membri dell’Unione europea forniscono assistenza
finanziaria, tecnica e altre forme di assistenza a progetti attuatidall’ONU, da altre organizzazioni internazionali o regionali edalle ONG. Gli Stati membri inoltre assistono direttamente ipaesi interessati dal fenomeno.
II.B.1. Attività di supporto degli Stati membri a progetti dell’ONU
Gli Stati membri hanno fornito assistenza ai seguenti progetti
svolti sotto l’egida dell’ONU.
La Francia ha messo in atto misure di assistenza finanziaria,
che prevedono il versamento di 3 milioni di FRF a favore delPcased (Programma di coordinamento e di assistenza per lasicurezza e lo sviluppo, attuato dall’UNDP) e 2,5 milioni diFRF in cinque anni a favore del centro regionale delle NazioniUnite di LomØ.
La Svezia ha contribuito nel seguente modo ai progetti del-
l’ONU in materia di SALW:
 350 000 SEK per il completamento del progetto per consu-
lenti «Controllo dell’applicazione dei principi ed orienta-menti per il disarmo, la smobilitazione e la reintegrazionedi ex-combattenti» del Gruppo ONU «Esperienze acquisite»,
 5 000 USD per la stampa della relazione del gruppo ONU
«Esperienze acquisite» dal titolo «Disarmo, smobilitazione e
reintegrazione di ex combattenti in un ambiente volto almantenimento della pace»,
 contributo di 15 000 USD al progetto dell’Unidir (Istituto
delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo) «Costruzionedella pace e misure pratiche per il disarmo in Africa occi-dentale», collegato al Pcased,
 contributo di 20 000 USD al Centro regionale dell’ONU
per la pace e il disarmo in Africa, sede di LomØ, per lacreazione di un centro di scambi di informazioni per lalotta al traffico illecito di armi portatili,
 contributo di 4 milioni di SEK al progetto del PSNU «Armi
in cambio di sviluppo» a Elbasanj, Albania,
 350 000 USD per l’attuazione della moratoria dell’Ecowas
sulle importazioni, le esportazioni e la produzione di armiportatili, attraverso il Programma di coordinamento e diassistenza per la sicurezza e lo sviluppo (Pcased) dell’UNDP.
Il contributo continuerà ad essere fornito nel 2001 (il con-
tributo della Svezia al Pcased ammonta complessivamentea 1 milione di USD, il che colloca la Svezia fra i principalidonatori di questo programma).C 216/6 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
La Svezia ha inoltre inviato un giovane funzionario presso il
Centro regionale dell’ONU per la pace, il disarmo e lo sviluppoin America latina di Lima ed ha fornito un contributo di20 000 USD per la formazione di personale della polizia edelle dogane e la creazione di un centro di scambi di informa-zioni sulle armi da fuoco;
Inoltre l’Accademia nazionale svedese della difesa ha contri-
buito con il dipartimento per le operazioni di mantenimentodella pace dell’ONU all’organizzazione di corsi internazionalisul disarmo, la smobilitazione e la reintegrazione di ex combat-tenti in Zimbabwe, Canada, Svezia e Ghana, il programma deicorsi Ł stato stabilito da rappresentanti del Lester B. PearsonPeacekeeping Centre canadese, del Centro internazionale delleforze armate norvegese e dell’Accademia nazionale svedesedella difesa. Il primo corso in Svezia ha avuto luogo nel set-tembre 2000 e vi hanno partecipato circa 20 rappresentantidegli organi militari e di varie organizzazioni governative enon governative. Il corso si proponeva di fornire un quadroglobale delle missioni di supporto alla pace per migliorare la
conoscenza delle attività e/o dei programmi necessari ai fini di
uno sviluppo pacifico, nonchØ di mettere in comune le espe-rienze maturate sul terreno. Nel giugno 2001 Ł stato tenuto unsecondo corso. Per il sostegno del progetto il governo svedeseha stanziato 850 000 SEK.
Il Belgio ha sostenuto il progetto dell’Unidir sul ruolo della
società civile nel controllo delle armi di piccolo calibro inAfrica occidentale.
La Germania ha sostenuto i seguenti progetti dell’ONU sul
disarmo, la smobilitazione e la reintegrazione di ex combat-
tenti:
 progetto dell’Unicef in Sierra Leone per la reintegrazione
dei bambini: 890 000 DM,
 programma di smobilitazione e reintegrazione nella Repub-
blica centrafricana della Missione delle Nazioni Unite nellaRepubblica centrafricana (Minurca): 330 000 USD,
 missione d’inchiesta del dipartimento delle Nazioni Unite
per gli affari del disarmo (DDA) in Niger per un progettodal titolo «Armi in cambio di sviluppo»: 61 000 USD,
 programma per la pace e il disarmo in Africa del Centro
regionale delle Nazioni Unite per la pace e il disarmo inAfrica (LomØ): 49 000 USD.
IPaesi Bassi hanno dato un contributo di 50 000 NLG al Cen-
tro regionale delle Nazioni Unite di Lima per un progetto rela-tivo alla formazione del personale della polizia e delle doganein America latina e nei Caraibi.
LaDanimarca ha versato 5 000 USD al DDA delle Nazioni
Unite per la preparazione e la stampa della pubblicazione «Mi-sure pratiche per il disarmo. Un documento di riferimento».Questo strumento di riferimento descrive le origini, la funzione
e l’evoluzione di un approccio al disarmo basato su misurepratiche per affrontare situazioni specifiche, formula una seriedi considerazioni sulla valutazione delle proposte di progetti edefinisce un piano di campionamento per la formulazione diproposte di progetti.
LaFinlandia ha contribuito con 12 500 EUR al progetto del-
l’Unidir sul traffico di armi portatili e con 8 350 EUR al pro-getto del PSNU per la diffusione delle informazioni sulle armiportatili.
IlRegno Unito ha finora fornito un contribuito di 1 365 000
GBP al programma di raccolta delle armi in Albania, di cui610 000 GBP attraverso il PSNU per il suo progetto pilota«Armi in cambio di sviluppo». Il Regno Unito ha inoltre fornitoun contributo di 300 000 GBP al programma di coordina-mento e di assistenza per la sicurezza e lo sviluppo (Pcased)mirante ad attuare la moratoria dell’Ecowas ed a facilitare l’ado-zione di misure di altro tipo in altre regioni dell’Africa.
II.B.2. Sostegno degli Stati membri a progetti patrocinati da altre
organizzazioni internazionali e da ONG
Per quanto riguarda il sostegno a progetti patrocinati da orga-
nizzazioni internazionali diverse dalle Nazioni Unite e da ONGo frutto di accordi regionali, gli Stati membri hanno fornito leinformazioni in appresso.
LaFrancia appoggia la moratoria sull’importazione, l’esporta-
zione e la fabbricazione di armi portatili e di armi leggere inAfrica occidentale, adottata dai capi di Stato e di governodell’Ecowas. Inoltre, ha fornito un’assistenza finanziaria di330 000 FRF alla conferenza nazionale del Mali sulle armi por-tatili e le armi leggere, organizzata nel novembre 2000.L’azione della Francia in materia di lotta contro il traffico ille-cito di armi portatili Ł incentrato essenzialmente sulla coopera-zione bilaterale. Sono stati compiuti numerosi sforzi per aiu-tare vari Stati africani a rafforzare le capacità operative dellapolizia e dei servizi doganali nel quadro della lotta contro igrossi traffici transfrontalieri, in cui rientra il traffico illecito diarmi (contributo finanziario di 13 milioni di FRF).
La Francia ha altresì fornito assistenza finanziaria e logistica al
«Seminario concernente l’attuazione e l’applicazione del regola-mento relativo al controllo dei movimenti internazionali diarmi da fuoco, loro parti, componenti e munizioni», tenutosiin Martinica il 23 e 24 maggio 2000 e organizzato dalla Com-missione interamericana per la repressione dell’abuso degli stu-
pefacenti (CICAD) nel contesto dell’Organizzazione degli Stati
americani e del Centro regionale delle Nazioni Unite per lapace, il disarmo e lo sviluppo nell’America latina e nei Caraibi,in occasione del quale Ł stata discussa la questione delle armiportatili e leggere.1.8.2001 C 216/7 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
LaSvezia ha accordato i seguenti contributi a progetti interna-
zionali connessi alla questione delle armi portatili e leggere:
 3,3 milioni di SEK a un progetto della Banca mondiale per
la smobilitazione in Cambogia,
 300 000 USD all’Organizzazione dell’unità africana per la
preparazione a livello regionale della conferenza delleNazioni Unite sul commercio illegale di armi leggere e dipiccolo calibro in tutti i suoi aspetti,
 1 milione di SEK alla Fondazione Arias per la pace e il pro-
gresso umano, destinato all’elaborazione di un codice dicondotta internazionale sui trasferimenti di armi e alla pre-parazione della conferenza delle Nazioni Unite sul com-mercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti isuoi aspetti.
La Svezia ha inoltre sostenuto i seguenti progetti di ricerca:
 progetto dell’Istituto di specializzazione in studi internazio-
nali dal titolo «Studio sulle armi di piccolo calibro», intesoa migliorare le conoscenze in materia di produzione, trasfe-rimenti, immagazzinamento e uso delle armi di piccolocalibro e a stabilire migliori prassi nelle regioni cui si
rivolge essenzialmente il progetto ( 180 000 SEK all’anno).
Si tratta di un progetto svizzero patrocinato anche da Ger-mania, Danimarca (70 000 CHF), Gran Bretagna(30 000 GBP) e Paesi Bassi (100 000 NLG), Canada e Nor-vegia,
 programma di seminari dal titolo «Lotta alla diffusione delle
armi leggere: intensificare la collaborazione tra gli Statimembri dell’Unione europea ed i paesi associati» organiz-
zati dalla Saferworld tra il febbraio 1999 e il gennaio 2001
(200 000 SEK),
 progetto del Monterey Institute dal titolo «Guida pratica al
lavoro nelle aree ad alta densità di armi: individuazione,manipolazione sicura, raccolta e distruzione»(135 000 SEK). Il progetto Ł sostenuto anche dalla Sviz-zera,
 progetto sulla proliferazione di armi portatili in Sud Africa
dell’Istituto sudafricano per gli studi sulla sicurezza(600 000 SEK).
IlBelgio ha sostenuto finanziariamente uno studio dell’ONG
belga «Vrede» sulla produzione, su licenza belga, di armiall’estero. Il Belgio ha altresì appoggiato il progetto «Sud Africasenza fucili», in coordinamento con una ONG belga «Broeder-lijk Delen», destinato a sensibilizzare la società civile suglieffetti negativi di un’eccessiva diffusione delle armi portatili.
LaGermania ha sostenuto il progetto «Fare delle spade vomeri»
in Mozambico: 161 000 USD in materia di «disarmo, smobili-tazione e reintegrazione degli ex combattenti».Paesi Bassi: contributo di 43 000 NLG per la pubblicazione
della guida «Lotta contro le armi portatili e le armi leggere:guida pratica per la loro raccolta e distruzione» del Programmaper la sicurezza e lo sviluppo (SAND), del Monterey Instituteof International Studies e del Bonn International Centre forConversion (BICC). La Finlandia ha versato un contributo di
8 000 EUR allo stesso progetto.
I Paesi Bassi hanno inoltre contribuito per:
 900 000 NLG al progetto congiunto dell’OUA/Istituto per
gli studi sulla sicurezza sulle armi portatili,
 70 000 GBP al progetto congiunto Saferworld, BASIC e
International alert «Biting the bullet» (Farsi coraggio),
 100 000 NLG al progetto della Saferworld «Lotta alla diffu-
sione delle armi leggere: intensificare la collaborazione tragli Stati membri dell’Unione europea ed i paesi associati».
L’esercito italiano ha partecipato a varie operazioni esterne, nel
corso delle quali sono state raccolte/confiscate e distrutte leseguenti SALW:
MSU/KFOR: 4 mitragliatrici, 86 pistole mitragliatrici, 28 fucili
a canna rigata, 4 cannoni anticarro, 35 fucili a canna liscia, 12lanciabombe, 71 rivoltelle, 5 granate da fucile e 60 bombe amano sono stati consegnati al centro distruzione della brigatamultinazionale.
Unità Italfor-BIH: sono stati raccolti e distrutti: 1 mitragliatrice
leggera, 5 fucili automatici, 2 fucili a canna rigata e 5 lanciatorimobili.
Unità Italfor-Kosovo: 65 mitragliatrici leggere, 5 mitragliatrici
pesanti, 15 mortai (14 distrutti), 43 cannoni anticarro (38distrutti), 4 lanciabombe, 8 cannoni antiaereo (5 distrutti), 870fucili automatici (865 distrutti), 391 fucili a canna rigata (387distrutti) e 31 fucili a canna liscia (28 distrutti).
II.B.3. Misure adottate dagli Stati membri a favore degli Stati inte-
ressati
Gli Stati membri hanno fornito le seguenti informazioni per
quanto concerne l’assistenza tecnica, finanziaria e di altro tipofornita ad altri Stati, specialmente quelli nelle regioni interes-sate.
In agosto il Regno Unito ha agevolato una visita d’informazione
a Londra, finanziata dall’Unione europea, del consulente giuri-
dico del vice primo ministro della Cambogia sulla legislazionedel Regno Unito in materia di SALW. In settembre il RegnoUnito ha formalmente consegnato una macchina destinata allaC 216/8 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
distruzione delle armi Euroshear 4000 fabbricata nel Regno
Unito alla Regia polizia dello Swaziland, ed ha fornito una for-mazione per l’uso della stessa.
Nel novembre 2000 il Regno Unito ha approvato il finanzia-
mento destinato a consentire ad un Fondo per la distruzionedelle armi portatili di essere operativo nel 2001/02, con unadotazione finanziaria di 140 000 GBP per quell’anno. Le forzedel Regno Unito hanno continuato a svolgere un ruolo dipunta nei programmi di raccolta di armi e munizioni chefanno parte dell’operazione «Leatherman» nel Kosovo e del-l’operazione «Harvest» in Bosnia.
I ministeri della Difesa italiano e albanese hanno elaborato un
memorandum d’intesa sulla cooperazione, a seguito dell’ac-cordo del 1995 sulla cooperazione bilaterale per la difesa fra ilgoverno italiano e il governo albanese. L’accordo mira a riorga-nizzare e rafforzare le forze armate albanesi. L’Italia forniràassistenza tecnica, consulenza, equipaggiamento e materiali insettori specifici. I principali obiettivi della cooperazione sono:la stabilizzazione e la normalizzazione della regione balcanica;l’assistenza diretta nella riorganizzazione del quadro sociopoli-tico albanese durante la delicata fase di transizione del processo
di «occidentalizzazione» e «modernizzazione». £ stata costituita
una delegazione italiana di esperti (DIE) per sviluppare le atti-vità di assistenza e di cooperazione per assistere le forzearmate albanesi nella trasformazione e nell’adattamento delleloro strutture militari. La DIE opera in Albania dal 28 agosto1997, unitamente ad esperti albanesi.
La Germania ha fornito il suo sostegno a programmi di
disarmo, smobilitazione e reintegrazione in Angola, Ciad, Etio-pia, Eritrea, Mozambico, Somalia e Uganda. Nelle Filippine ilreinserimento di ex combattenti musulmani a Mindanao Łattualmente incentivato nel quadro di due progetti (istruzione esanità familiare). Si discute attualmente della fornitura di soste-gno al programma di razionalizzazione (smobilitazione e rein-serimento) del governo del Sudafrica per il tramite dell’Istitutoper gli studi sulla sicurezza (ISS). Tra il 1999 e il 2002, fondiper un ammontare di 4 milioni di DEM sono stati stanziati peril disarmo, la smobilitazione e la reintegrazione di ex combat-tenti in Cambogia. Per la reintegrazione di ex combattentimozambicani sono stati stanziati 13,4 milioni di DEM tra il1994 e il 2001. ¨ in corso di elaborazione un vasto pro-gramma di disarmo, smobilitazione e reintegrazione per un
ammontare di 5,34 milioni di DEM destinato agli ex combat-
tenti della Sierra Leone.
Sono in corso di stanziamento da parte della Germania, tra il
2000 e il 2002, finanziamenti pari a 1,5 DEM per lo sviluppo
e l’applicazione rafforzata di misure volte a controllare il traf-fico di armi portatili nel Corno d’Africa. Fondi per un ammon-tare di 10 milioni di DEM sono stanziati per il periodo dal2001 al 2004 quale contributo di cooperazione allo sviluppovolto alla riduzione della diffusione incontrollata e dell’uso ille-
cito di armi portatili. Oltre a ciò, nell’applicazione di un’impo-stazione integrata e globale si sta provvedendo alla dotazionefinanziaria di diversi progetti di sviluppo aventi un’incidenzasull’azione volta a contrastare il problema delle armi portatili,ad esempio attinenti alla riforma del settore della sicurezza, albuon governo, nonchØ alla sensibilizzazione ad opera di orga-nizzazioni della società civile.
Nel novembre 2000 la Germania ha avviato un progetto volto
all’effettiva distruzione di armi portatili in Albania nel quadro
del Patto di stabilità per l’Europa sudorientale: dal dicembre2000 all’aprile 2001, 40 000 SALW sono state distrutte dauna squadra di esperti del ministero della Difesa albanese, incooperazione con specialisti tedeschi che impartiscono una for-mazione e forniscono materiali e attrezzature particolari. Sonostati stanziati a tal fine 500 000 DEM. Il progetto Ł basato suun memorandum del 7 settembre 2000 in cui il governo alba-nese si Ł impegnato a distruggere le armi portatili e le armileggere depredate durante la crisi del 1997, comprese quellegià raccolte e quelle che saranno raccolte in futuro presso lapopolazione civile.
IPaesi Bassi hanno versato un contributo di 300 000 NLG al
Fondo volontario dell’OSCE per la Moldova, finalizzato al ritirodi equipaggiamenti militari russi dalla Transdniestria. I PaesiBassi hanno inoltre finanziato la partecipazione di un espertonazionale in materia di distruzione di munizioni alla missionedell’OSCE in Moldova.
I Paesi Bassi hanno contribuito alla realizzazione della «Fiamma
della pace» nel Niger con 25 000 NLG. La Danimarca ha stan-
ziato 145 000 DKK. Anche il Belgio ha contribuito.
Nell’autunno del 2000 la Finlandia ha finanziato due consulenti
affinchØ effettuassero indagini sulle armi portatili, una in Gua-temala e l’altra in Bosnia Erzegovina. Quest’anno la Finlandiaprevede di attuare talune iniziative e raccomandazioni formu-late in dette indagini.
La Guardia Civil spagnola fornisce assistenza tecnica a organi
preposti all’applicazione della legge in paesi quali il Nicaragua,il Guatemala, El Salvador, il Mozambico e Timor. Questa assi-
stenza prevede anche il controllo delle armi portatili e degli
esplosivi.
II.C. Organizzazione di e partecipazione a seminari e
conferenze internazionali da parte degli Statimembri
Gli Stati membri hanno fornito le seguenti informazioni riguar-
danti l’organizzazione e il sostegno a seminari e conferenzeinternazionali. Gli Stati membri dell’Unione europea hannoinoltre partecipato a numerosi seminari e a workshop (tecnici)sui controlli delle esportazioni e sulle armi portatili e le armileggere.
In febbraio il Regno Unito ha finanziato la Conferenza di Kam-
pala intitolata «Affrontare il problema della proliferazione delle1.8.2001 C 216/9 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
armi portatili nell’Africa orientale e nel Grande Corno d’Africa»
che ha prodotto un progetto di piano d’azione per la subre-gione, che affronterà la questione del traffico d’armi. Il mini-stero britannico per lo Sviluppo internazionale (DFID) ha con-tribuito al finanziamento di riunioni di follow-up nel contestodi detto piano d’azione. Il Regno Unito sostiene finanziaria-mente cinque seminari di follow-up organizzati dall’ONG «Sa-ferworld» e dall’autorità intergovernativa per lo sviluppo(IGAD).
L’Austria ha fornito un contributo finanziario all’organizza-
zione di una tavola rotonda regionale, che si Ł tenuta il 14-15aprile 2000 a Tbilisi, in Georgia, intitolata «Piccole armi 
Grandi misure: La repressione dei trasferimenti di armi quale
strategia di prevenzione dei conflitti nel Caucaso meridionale».La tavola rotonda Ł stata organizzata congiuntamente dall’East-West Institute e da «Saferworld». La Finlandia Ł stata una dei
moderatori della tavola rotonda. L’Austria ha inviato un rela-tore di base e vi hanno partecipato esperti francesi . L’Austria ha
inoltre fornito assistenza finanziaria ai fini della partecipazionedi due delegazioni al seminario dell’OSCE sulle armi portatili ele armi leggere, tenutosi a Vienna il 3-5 aprile 2000 e hainviato un relatore di base. I Paesi Bassi e la Finlandia hanno
fornito assistenza finanziaria per la partecipazione di tre dele-gazioni. La Finlandia ha fornito uno dei moderatori. Quale pre-sidente in carica dell’OSCE, l’Austria ha organizzato insieme a«International Alert» e a «Saferworld» un evento collaterale sulleSALW («Affrontare il problema delle armi portatili  l’inzia-tiva dell’OSCE e la conferenza dell’ONU del 2001»), che si Łtenuto il 27 novembre 2000 a margine della riunione ministe-
riale dell’OSCE a Vienna.
Il ministro degli Esteri olandese ha partecipato alla riunione
ministeriale Unione europea/SADC, tenutasi a Gaborone (Bot-swana) il 29-30 novembre 2000. Il ministro ha introdotto nelsuo discorso la questione delle SALW. La riunione Ł sfociatanell’adozione della dichiarazione Unione europea/SADC sullearmi portatili. La Danimarca ha fornito alla conferenza un’assi-
stenza finanziaria di 30 000 USD, 10 000 dei quali sarannoutilizzati per il follow-up. La Finlandia ha stanziato 30 000 EUR
ei l Regno Unito ha erogato 50 000 GBP a sostegno della confe-
renza della regione dei Grandi Laghi e del Corno d’Africa sullearmiportatili, tenutasi a Nairobi dal 12 al 15 marzo 2000,organizzata dal Centro di ricerca e di informazione in materiadi sicurezza (SRIC) e dall’Istituto africano delle Nazioni Uniteper la prevenzione della criminalità e il trattamento dei rei
(Unafri).
LaFinlandia ha organizzato un workshop internazionale intito-
lato «Piano d’azione per le armi portatili  obiettivi per laconferenza delle Nazioni Unite del 2001» a Saariselkä (Finlan-dia) nel dicembre 2000. Il workshop Ł stato organizzato inassociazione con Saferworld, BASIC e International Alert e hacostituito parte del loro progetto «Biting the Bullet» (Farsicoraggio) in preparazione della conferenza delle Nazioni Unitedel 2001.
IlBelgio ha sponsorizzato un seminario organizzato dall’ONG
Saferworld sul controllo dei trasferimenti illegali, con partico-lare riferimento al settore dei trasporti per via aerea.
LaGermania ha ospitato dal 31 ottobre al 1
onovembre 2000,
a Bonn, una conferenza dedicata al dialogo politico internazio-nale sullo sviluppo e il disarmo, incentrata sulla questione delleSALW.Nel febbraio 2000, il Portogallo ha organizzato con Amnesty
International una riunione sui trasferimenti di equipaggiamentimilitari, di sicurezza e di polizia e ha partecipato ad un semi-nario organizzato da Saferworld intitolato «Controllare il flussodelle SALW in provenienza da un’Unione allargata e in transitoattraverso di essa».
II.D. Partecipazione dell’Unione europea e degli Stati
membri ai lavori di organizzazioni internazionali eaccordi regionali nel settore delle armi convenzio-nali, in particolare le armi portatili e le armi leg-gere, e iniziative volte al raggiungimento di unconsenso nell’ambito delle competenti sedi regio-nali e internazionali in merito ai principi del-l’azione comune
II.D.1. Nazioni Unite (in particolare lavori preparatori per la confe-
renza dell’ONU sul commercio illegale di armi portatili e di
armi leggere in tutti i suoi aspetti)
Data l’importanza che annette alle misure volte a combattere la
diffusione incontrollata e l’accumulazione destabilizzante diarmi portatili, l’Unione europea si Ł interessata attivamente allapreparazione della conferenza dell’ONU sul commercio illegaledi armi portatili e di armi leggere in tutti i suoi aspetti.
L’Unione europea ha presentato proposte in settori fondamen-
tali quali controlli e criteri per l’esportazione; marcatura e rin-tracciamento; intermediazione; gestione delle scorte, eccedenzee distruzione; disarmo, smobilitazione e reinserimento degli excombattenti; assistenza ai fini dell’attuazione di misure concretee follow-up, alla ricerca di un programma d’azione politica-mente vincolante con misure anticipative a livello nazionale,regionale e globale.
Nel luglio 2000, il Regno Unito ha designato sir Michael
Weston quale suo candidato alla presidenza della conferenza ein settembre Ł intervenuta la nomina definitiva quale candidatodell’Unione europea.
In margine al primo comitato preparatorio della conferenza del
2001, i Paesi Bassi hanno lanciato, assieme alla Svizzera e alla
Norvegia, l’iniziativa di un «Gruppo di amici» per la conferenzadel 2001, destinato a imprimere ulteriore slancio ai lavori delcomitato preparatorio. Il 28-29 settembre 2000 i Paesi Bassihanno organizzato, assieme all’Ungheria, un workshop diesperti sulla distruzione delle SALW, da cui Ł scaturita unaserie di raccomandazioni destinate alla conferenza del 2001,che sono state presentate al presidente del comitato preparato-rio della conferenza. Nel corso della sopracitata sessione delcomitato preparatorio, il 29 febbraio 2000, i Paesi Bassi hannoorganizzato, congiuntamente a Saferworld, BASIC e Internatio-nal Alert, una riunione pubblica di informazione.
LaFrancia, ilBelgio ei l Regno Unito sono stati rappresentati
presso il gruppo di esperti governativi dell’ONU, istituito aisensi della risoluzione 54/54 V dell’Assemblea generale delleC 216/10 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
Nazioni Unite. Per preparare la conferenza dell’ONU del 2001,
il gruppo ha svolto uno studio di fattibilità sulla limitazionedella produzione e del commercio delle SALW a persone auto-rizzate dagli Stati, includendo nel mandato le attività di inter-mediazione, in particolare il trasporto e le operazioni finanzia-rie concernenti forniture illecite. Il Regno Unito e altri Statimembri hanno inoltre partecipato attivamente ai lavori delgruppo ginevrino di paesi che si occupano delle SALW e dellaconferenza.
In vista della conferenza delle Nazioni Unite del 2001, la Fran-
cia, in cooperazione con la Svizzera, ha presentato durante la
prima sessione del comitato preparatorio della conferenza del-
l’ONU sulle armi portatili il documento di discussione intito-
lato «Contributo all’attuazione di un piano internazionaled’azione per la conferenza del 2001: marcatura, identificazionee controllo delle SALW». Un seminario su questo argomento Łstato organizzato a Ginevra dal 12 al 13 marzo 2001.
Gli Stati membri dell’Unione europea hanno partecipato attiva-
mente ai negoziati sul protocollo contro il traffico e la fabbri-cazione illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti emunizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unitecontro la criminalità organizzata transnazionale che l’Assem-blea generale ha adottato senza votazione il 31 maggio 2001.Alla Commissione dell’Unione europea Ł stato conferito unmandato di negoziato riguardante taluni articoli del protocollo.LaFrancia ha organizzato nel gennaio 2000 una riunione di
lavoro degli Stati membri della «francofonia» su questo tema.
IlBelgio ,l a Finlandia ,l a Francia ,l a Germania ,i lRegno Unito el a
Svezia hanno inoltre partecipato ai lavori del gruppo di esperti
governativi sulle armi di piccolo calibro del segretario generaledelle Nazioni Unite, che ha presentato due relazioni su questotema.
II.D.2. Assemblea Generale delle Nazioni Unite
Gli Stati membri hanno preso le seguenti posizioni in merito
alle risoluzioni che vertono su questioni relative alle armi por-
tatili, adottate dalla 55aAssemblea generale delle Nazioni
Unite:
 «Consolidamento della pace per mezzo di misure pratiche
di disarmo» (55/33G)
 presentata dalla Germania, con il sostegno degli Stati
membri dell’Unione europea.
 «Trasparenza in materia di armamenti» (55/33U)
 presentata da Germania e Paesi Bassi, con il sostegno
degli Stati membri dell’Unione europea.
 «Traffico illecito di armi portatili e armi leggere» (55/33Q)
 sostenuta dagli Stati membri dell’Unione europea. «Assistenza agli Stati ai fini della riduzione del commercio
illegale di armi leggere e della raccolta delle stesse»(55/33F)
 sostenuta dagli Stati membri dell’Unione europea.
 «Relazioni tra disarmo e sviluppo» (55/33L)
 adottata per consenso.
II.D.3. ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA E LA COO-
PERAZIONE IN EUROPA
Gli Stati membri dell’Unione europea hanno partecipato attiva-
mente ai lavori dell’OSCE nel settore delle SALW, sfociati fral’altro nell’adozione, in sede di conferenza ministeriale del-l’OSCE del 24 novembre 2000, del documento dell’OSCE sulleSALW.
Il Regno Unito, in qualità di presidente del gruppo di lavoro B
del Foro per la cooperazione in materia di sicurezza, ha coor-dinato la negoziazione. Il documento rappresenta un contri-buto regionale significativo alla lotta contro la proliferazione euso illecito delle SALW, nonchØ un’iniziativa fondamentale
volta a creare un clima di fiducia nei confronti della conferenza
dell’ONU del 2001. In tale contesto, il Regno Unito ha inoltreassistito il Segretariato dell’OSCE.
II.D.4. Comunità economica degli Stati dell’Africa occidentale
(Ecowas)
La Svezia Ł rappresentata in seno al gruppo consultivo del
Pcased (cfr. la precedente sezione II.B.2 per quanto riguardal’appoggio finanziario degli Stati membri all’Ecowas e al Pca-sed).
II.D.5. Intesa di Wassenaar
Gli Stati membri hanno attivamente partecipato ai lavori con-
cernenti l’intesa di Wassenaar. Ad esempio il Regno Unito ha
incoraggiato le discussioni in corso nel quadro della suddettaintesa in merito all’auspicabilità e alla fattibilità dell’inclusionedei trasferimenti di SALW negli scambi di informazioni traStati partecipanti.
II.D.6. Comunità per lo sviluppo dell’Africa australe
Nei contatti bilaterali regolari, anche a livello ministeriale, con
gli Stati SADC il Regno Unito ha sostenuto gli sforzi volti a
sostenere il processo Unione europea/SADC e l’attuazione delProgramma d’azione regionale Unione europea/SADC.
II.D.7. Consiglio di partenariato euroatlantico (EAPC) e Organizza-
zione del trattato del Nord Atlantico (NATO)
Gli Stati membri partecipano attivamente ai lavori dell’EAPC.
Sino al maggio 2000 il gruppo ad hoc EAPC/NATO sulleSALW Ł stato presieduto dal Regno Unito.1.8.2001 C 216/11 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
II.D.8. Varie
La questione «SALW» Ł regolarmente discussa durante le riu-
nioni a livello di esperti con i paesi associati che si tengononell’ambito del dialogo politico.
PARTE III
PRIORITÀ PER L’ASSISTENZA FUTURA DELL’UNIONE
EUROPEA
III.A. Orientamenti prioritari
L’Unione europea può fornire un importante contributo all’era-
dicazione dei problemi causati da un diffondersi destabilizzantee incontrollato delle SALW. Operare per eliminare questa fontedi destabilizzazione e di conflitti rappresenterà un notevolecontributo alla prevenzione di conflitti futuri. Le azioni giàintraprese dall’Unione europea costituiscono passi importantiin questo senso e dovrebbero essere seguite da un deciso impe-gno nella stessa direzione. L’adozione, da parte della confe-renza delle Nazioni Unite sul commercio illegale di armi leg-gere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, di un pro-gramma d’azione per prevenire, combattere ed eradicare ilcommercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tuttii suoi aspetti dovrebbe completare l’impegno già esplicato pre-cedentemente dall’Unione europea mediante la sua azionecomune sulle armi leggere.
Per migliorare e rafforzare l’attuazione dell’azione comune e
del programma d’azione, gli Stati membri hanno identificatouna serie di orientamenti per i temi sui quali dovrebbe esserepresa una decisione o ai quali dovrebbe essere prestata atten-zione in un prossimo futuro. Questi orientamenti sarannoovviamente riesaminati periodicamente, tenendo conto del-l’esperienza maturata nell’attuazione di progetti Unione euro-pea.
III.B. Necessità di un approccio globale
Sebbene sia ampiamente riconosciuto che vanno adottate altre
azioni internazionali per risolvere i problemi costituiti dalleSALW, si deve tener conto di molti e complessi fattori e pro-cessi, quali la sicurezza internazionale e quella interna, gliscambi commerciali, le relazioni civili/militari ed il ruolo dellearmi nella società. Questi problemi non possono essere risoltiin un batter d’occhio. Vanno affrontati con un approccio glo-bale che prenda in considerazione i vari aspetti del problema che potrebbero differire da regione a regione  e per risol-verli ci si deve avvalere di un’ampia gamma di misure concor-date. Gli Stati membri hanno convenuto che gli sforzi debbanoessere intesi sia a ridurre l’accumulazione destabilizzante già inatto che a prevenire un ulteriore proliferare incontrollato diqueste armi. Le capacità locali di affrontare questi problemipossono essere potenziate grazie all’assistenza.
Per quanto riguarda l’appoggio finanziario ai progetti riguar-
danti le SALW l’obiettivo dell’Unione europea sarà intensificaregli sforzi per ridurre la disponibilità e la fornitura di SALW inaree di conflitto o di conflitto potenziale, contribuire a definire
una serie di misure internazionali per limitare la domanda diSALW in tali aree e assistere i governi nell’affrontare i problemicausati da queste armi. Le misure possono essere adottate dal-l’Unione europea o a livello di Stati membri, come pure ope-rando tramite le istituzioni regionali o mondiali appropriate.Gli sforzi dispiegati rispettivamente dagli Stati membri e dallaCommissione mireranno alla complementarietà e rifletterannola volontà di affrontare i vari aspetti del problema delle armi dipiccolo calibro a livello nazionale, subregionale, regionale emondiale.
III.C. Necessità di un’azione mirata
I paesi in cui il livello di insicurezza o di violenza Ł elevato
non possono sfruttare appieno l’assistenza allo sviluppo. Per-tanto andrebbe fornita ai paesi o regioni in cui sussiste unrischio di conflitto un’assistenza destinata a promuovere lasicurezza, il disarmo, la smobilitazione e la reintegrazione nellasocietà degli ex combattenti, quale parte integrante di pro-grammi di sviluppo sociale ed economico.
Nei casi in cui i governi sono attivamente impegnati per
ridurre il flusso di armi e la circolazione di SALW nella lororegione, l’Unione europea dovrebbe assisterli in questo com-pito. In pratica i governi beneficiari possono non disporre dellacapacità di attuare i propri programmi di controllo. L’Unioneeuropea Ł disposta pertanto a considerare la fornitura di unsupporto pratico per iniziative quali lo sviluppo di capacità ela formazione, la sensibilizzazione, ecc.
III.D. Necessità di criteri per la ripartizione dei fondi
L’assistenza dell’Unione europea per i progetti che hanno
finora ottenuto un sostegno Ł stata decisa su base ad hoc. Pergarantire che tutti i progetti futuri siano globali e mirati, gliStati membri hanno identificato i seguenti criteri di base, suiquali l’Unione europea procederà a una valutazione preliminaredelle applicazioni:
 l’assistenza dell’Unione europea in materia di SALW deve
essere basata su una vera volontà politica dello Stato bene-ficiario,
 i progetti di assistenza saranno fondati su una stretta coo-
perazione con le autorità dello Stato beneficiario eandrebbe definito il ruolo dei vari attori,
 i progetti proposti miglioreranno la sicurezza a livello
locale, nazionale o regionale all’interno dello/a Stato/re-gione beneficiario/a (ad esempio contribuiranno al con-trollo delle armi portatili, alle misure miranti a rafforzare lafiducia, alla riconciliazione, alla stabilità regionale),C 216/12 1.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT
 nei progetti che includono una componente di raccolta
delle armi, tutte le armi raccolte dovrebbero essere, in lineadi massima, distrutte,
 l’assistenza in materia di SALW dovrebbe far parte di una
strategia globale per quanto riguarda il paese beneficiario.Nei casi ove ciò non sia possibile, il progetto propostodovrebbe sottolineare le modalità secondo cui tale attivitàcontribuirà a integrare la politica in materia di SALW inuna piø ampia politica di sviluppo e di sicurezza,
 per ciascun progetto saranno fissati obiettivi chiari e ver-
ranno individuati elementi di riferimento e termini benprecisi affinchØ sia possibile valutare l’impatto del progetto
stesso,
 le richieste di assistenza dovrebbero definire in maniera
precisa le modalità secondo cui il progetto proposto favori-rebbe gli scopi e gli obiettivi del piano d’azione comunedell’Unione europea,
 le richieste di assistenza dovrebbero definire in maniera
precisa le modalità secondo cui il progetto propostomigliorerebbe la capacità dello Stato beneficiario di onoraregli impegni presi a livello regionale o internazionale.
Gli Stati membri dell’Unione europea e la Commissione si
impegneranno in un dialogo con i competenti gruppi, alloscopo di definire dei criteri comuni per i progetti dell’Unioneeuropea o di approfondirli.III.E. Necessità di una valutazione approfondita
¨ importante che i progetti finanziati con fondi dell’Unione
europea siano esaurientemente valutati. A tal fine si ricorreràalle misure illustrate di seguito:
 i progetti dovrebbero essere attuati secondo sani principi di
gestione finanziaria,
 al termine di ciascun progetto verrà presentata una rela-
zione finale, che sintetizzerà i risultati conseguiti,
 verrà effettuata una valutazione per accertare se gli obiet-
tivi del progetto siano stati raggiunti e se sia necessario unfollow-up. La valutazione verrà realizzata almeno verso lafine del progetto. I progetti attuati su un arco di tempolungo o ai quali l’Unione europea partecipa finanziaria-mente in misura sostanziale saranno valutati anche duranteil periodo di attuazione,
 la valutazione verrà effettuata da esperti indipendenti, la relazione finale e la valutazione serviranno anche per
individuare quali lezioni trarre per i progetti futuri.1.8.2001 C 216/13 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee IT