COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(90) 365 def. 
Bruxelles, 13 novembre 1990 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
sulla promozione dell'efficienza energetica 
nel la Comunità 
(Presentata dalla Commissione) 
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NE I CE 
RI assunto 4 
I. INTRODUZIONE 5 
II. OBIETTIVI PERSEGUITI 6 
A. L'AZIONE A LIVELLO DEGLI STATI MEMBRI 7 
B. L'AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 10 
1. Necessità di un intervento comunitario 12 
2. Modalità dell'Intervento comunitario 14 
3. Effetti previsti 15 
III. AZIONI PROPOSTE 17 
A. AZIONI A CARATTERE TECNICO 18 
1. Definizione di norme o di specifiche tecniche 19 
2. Cogenerazione 21 
B. AZIONI A CARATTERE FINANZIARIO E FISCALE 22 
1. Promozione del finanziamento da parte di terzi 22 
2. Pianificazione ai minimi costi 23 
3. Fiscal ita e parafiscal ita 23 
C. AZIONI SUL COMPORTAMENTO DEGLI UTILIZZATORI 24 
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IV. ESECUZIONE DEL PROGRAMMA 28 
V. CONCLUSIONI 29 
Al legati : 1. Cronologia delle azioni giuridiche e normative 31 
2. Azioni specifiche del programma SAVE 33 
3. Proposta di decisione del Consiglio 35 
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RIASSUNTO 
Dalle valutazioni delle politiche energetiche degli Stati membri, 
svolte dalla Commissione nel 1988 e nel 1990, risulta che la resa della 
domanda finale di energia si è stabilizzata e che se non si adottano 
Immediatamente misure drastiche, la Comunità non raggiungerà 
l'obiettivo di un ulteriore aumento del 20% di tale resa, fissato dal 
Consigi io per I I 1995. 
Diversi Stati membri stanno preparando programmi di azioni per far 
fronte alla minaccia del cambiamento climatico a seguito dell'effetto 
serra e per ridurre l'impatto negativo sull'economia nazionale che 
potrebbe avere un terzo choc petrolifero. Il loro esempio sarà 
sicuramente seguito da altri. E' fondamentale che queste iniziative si 
Iscrivano in un quadro comunitario coerente che ne assicuri la 
compatibilità con la realizzazione del mercato interno. E' anche 
fondamentale che tutti gli Stati membri contribuiscano in maniera 
comparabile alla realizzazione dell'obiettivo comune. 
Per questi motivi, la Comunità intende varare una serie di azioni 
coerenti e complementari per aumentare l'efficienza energetica, cioè il 
programma SAVE, "Special Action Programme for Vigorous Energy 
Efficiency". Il programma, Inizialmente previsto per cinque anni, 
dovrebbe costituire l'ossatura di una politica energetica comunitaria 
In materia di efficienza energetica. 
Il programma si articola in tre parti: azioni a carattere tecnico, 
azioni finanziarie e interventi sul comportamento del consumatori. Esso 
comprenderà anche una serie di misure giuridiche che la Commissione 
preparerà per proporle al Consiglio e al Parlamento nonché una serie di 
azioni di sostegno, finanziate in parte dalla Comunità e volte a 
completare le strutture e le azioni degli Stati membri in materia di 
efficienza energetica. E' anche previsto un sistema di scambio dì 
informazioni a livello comunitario e internazionale. 
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Le incertezze sull'approvvigionamento di combustibili fossili negli 
anni '90 e l'interfaccia energia/ambiente sono problemi che si 
presentano non solo alla Comunità ma a tutto II mondo e SAVE cercherà 
pertanto di stabilire collegamenti con tutte le parti interessate, in 
particolare con I paesi dell'Est europeo per diffondere l'esperienza 
comunitaria in materia di resa energetica ponendo a frutto le 
Iniziative riuscite prese da altri paesi. 
I. INTRODUZIONE 
Nel settembre 1986, il Consiglio dei ministri aveva fissato gli 
obiettivi energetici da raggiungere nel 1995. Uno di questi obiettivi 
era aumentare nella Comunità di almeno il 20% l'intensità energetica 
della domanda finale. Le valutazioni delie politiche degli Stati membri 
effettuate nel 1988 e nel 1990 indicano che vi sono scarse probabilità 
di raggiungere tale obiettivo senza II varo di tutta una serie di 
attivi programmi di efficienza energetica. 
L'ultima parte degli anni '80 è stata classificata come un periodo di 
prezzi energetici miti. La soddisfacente situazione 
dell'approvvigionamento energetico e la caduta del prezzo del petrolio 
nel 1985-1986 crearono una situazione di compiacenza in merito 
all'efficienza energetica. E' un fatto, però, che nel 1989 la Comunità 
dipendeva dalle importazioni per il 49% di tutto il suo fabbisogno 
energetico e che il petrolio di importazione rappresentava il 35% del 
totale delle Importazioni nette di energia. Dato che la maggior parte 
dell'approvvigionamento petrolifero comunitario proviene dal Medio 
Oriente, un'area politicamente instabile, é assolutamente necessario 
ottimizzare il ricorso a fonti energetiche nella Comunità. Una maggiore 
efficienza energetica oltre a migliorare l'equilibrio tra energia 
locale e di importazione, prolunga la durata delle risorse energetiche 
di combustibili fossili che non sono inesauribili. 
La discussione ambientale sul I'"effetto serra" ha correttamente messo 
l'accento sull'interfaccia energia/ambiente, considerata il parametro 
più importante per risolvere il problema "serra". L'impegno, a livello 
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nazionale e Internazionale a ridurre I livelli di C02 ha messo in 
evidenza come l'efficienza energetica sia a tal fine il sistema più 
rapido ed efficace. Le emissioni di C02 sono un problema globale da 
affrontare a livello planetario ed è pertanto di massima Importanza 
diffondere II più possibile misure effettive di efficienza energetica. 
La Comunità, gli Stati Uniti, Il Giappone e il Canada dispongono di 
avanzati programmi di efficienza energetica che possono costituire la 
base di uno scambio reciprocamente vantaggioso di informazioni. I paesi 
dell'Europa orientale invece hanno un'esperienza limitata nel settore 
dell'efficienza energetica e la Comunità può svolgere un ruolo di primo 
plano affinché tali paesi usufruiscano pienamente dell'esperienza 
d i spon i b11 e. 
L'efficienza energetica, riducendo I costi dell'industria e aumentando 
il reddito disponibile dei singoli, costituisce una grande forza 
motrice verso la competitività industriale e lo sviluppo sociale. 
Un'attiva politica di efficienza energetica portata avanti dalla 
Comunità contribuirebbe pertanto all'affermarsi del mercato Interno 
attraverso la creazione di un unico mercato per prodotti energetici 
efficienti, all'incremento della competitività comunitaria e allo 
sviluppo regionale. La dimensione comunitaria dell'efficienza 
energetica è necessaria per evitare che i singoli Stati membri 
introducano norme contradlttorle o restrittive. 
II. OBIETTIVI PERSEGUITI 
Dopo la prima crisi petrolifera del 1973, l'efficienza energetica è 
diventata uno degli elementi principali della politica energetica 
comunitaria. L'impegno della Comunità in questo campo si é manifestato 
in numerose misure adottate dai Consiglio a partire dal 1974 e intese a 
rendere più razionale l'utilizzazione dell'energia. 
E' però necessario rilanciare l'azione comunitaria in questo campo, 
considerata l'evoluzione della congiuntura energetica e la necessità di 
una maggiore protezione dell'ambiente. Nelle politiche energetiche 
perseguite da qualche anno dalla maggior parte degli Stati membri, 
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l'efficienza energetica ha accusato un caio di priorità. La prospettiva 
del completamento del mercato unico obbliga Inoltre a introdurre 
rapidamente gli strumenti comunitari necessari per eliminare gli 
ostacoli esistenti alla libera circolazione delle attrezzature ed 
evitare l'introduzione di nuovi ostacoli a seguito di un'azione non 
concordata degli Stati membri interessati a migliorare l'efficienza 
energetica di tali attrezzature. 
A. L'AZIONE A LIVELLO DEGLI STATI MEMBRI 
Negli Stati membri, Il successo dei programmi di efficienza energetica 
é stato particolarmente evidente nel periodo 1973-1985 durante il quale 
la resa della domanda finale di energia, cioè il rapporto tra consumo 
finale di energia e PIL, è migliorata di oltre il 20%. Questo buon 
risultato, ottenuto anche o addirittura superato da alcuni altri membri 
dell'OCSE, ha indotto il Consiglio a fissare un obiettivo di rendimento 
energetico per il 1995 onde migliorare di un ulteriore 20% la resa 
della domanda finale di energia. Tale cifra era stata calcolata in base 
alla valutazione delle potenzialità esistenti, secondo la quale le 
possibilità di risparmio energetico erano addirittura superiori. 
I buoni risultati ottenuti nel periodo 1973-1985 sono ascrivibill 
Innanzitutto all'elevato prezzo dell'energia e alle radicali 
ristrutturazioni industriali avvenute in tale epoca nonché alle misure 
prese dagli Stati membri. Questi ultimi hanno effettuato grossi 
stanziamenti a favore della ricerca, dello sviluppo, della 
dimostrazione e introduzione sul mercato di nuove tecnologie 
energetiche offrendo incentivi finanziari per migliorare l'efficienza 
energetica in generale. Durante tale periodo, alcuni Stati membri, ad 
esempio la Grecia, Il Portogallo o la Spagna hanno però registrato un 
aumento invece di un calo della resa energetica, il che dimostra 
l'impatto di alcuni fattori legati allo sviluppo Industriale sul 
risparmio di energia e l'utilizzazione razionale di essa. 
Da notare anche che i dati registrati verso la fine (1982-1986) del 
periodo considerato, indicano che la tendenza al miglioramento della 
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resa energetica è fortemente diminuita in numerosi Stati membri e si è 
addirittura invertita in quattro di essi (Germania, Paesi Bassi, 
Belgio, Irlanda). Questo risultato è completamente all'opposto di 
quello del 1973-1982 e riflette il completamento della ristrutturazione 
industriale e un ristagno dei prezzi energetici, seguito da un brusco 
calo. Questo fenomeno dimostra, da un lato che i facili risparmi di 
energia sono stati in buona parte compiuti e, dall'altro, che i prezzi 
elevati dell'energia non costituiscono più un incentivo supplementare 
per I consumatori. Non deve pertanto sorprendere se durante il periodo 
1986-1989, il miglioramento della resa energetica media nella Comunità 
abbia registrato un ulteriore rallentamento. 
La maggior parte degli Stati membri hanno ridotto o addirittura 
completamente soppresso I loro programmi di sostegno diretto agli 
investimenti di efficienza energetica. Vi sono stati una concentrazione 
sui programmi di informazione e un forte disimpegno del pubblici poteri 
I quali hanno giudicato di dover lasciare funzionare in maniera 
autonoma il mercato dell'efficienza energetica. Quattro Stati membri e 
cioè il Regno Unito, I Paesi Bassi, la Spagna e la Francia hanno 
tracciato II bllancio del le organizzazioni responsabili dell'efficienza 
energetica create negli anni '70 per renderle più redditizie e 
stabilire nuovi mandati. Soltanto l'Italia, I Paesi Bassi e la 
Danimarca hanno mantenuto degli stanziamenti a favore della ricerca e 
sviluppo sull'efficienza energetica. 
L'anno scorso (1989-1990) alcuni Stati membri hanno operato una 
revisione approfondita della politica di efficienza energetica. Tale 
revisione, motivata soprattutto da preoccupazioni di tipo ambientale è 
sfociata in nuovi programmi di efficienza energetica molto più avanzati 
di quelli varati ai culmine delle crisi energetiche degli anni '70. Il 
programma danese ad esempio, "Energy 2000" prevede un migliore 
Isolamento termico degli edifici, l'ottimizzazione del consumo di 
elettricità, l'etichettatura energetica per gli elettrodomestici, 
l'applicazione di "tecniche di programmazione ai costi minori" da parte 
degli enti nonché l'introduzione di norme per i sistemi elettrici di 
riscaldamento e raffreddamento. Il plano nazionale olandese di politica 
ambientale riflette le proposte danesi di efficienza energetica e 
comprende diverse disposizioni regolamentari per I settori 
dell'edilizia e degli elettrodomestici. 
Gli avvenimenti nel Golfo Persico dal mese di agosto 1990 hanno indotto 
la maggior parte degli Stati membri a rivedere la loro politica di 
efficienza energetica e a prevedere nuove misure di risparmio 
energetico e di promozione delle energie rinnovabili. 
Le azioni a favore dell'efficienza energetica intrapprese dagli Stati 
membri negli ultimi 15 anni hanno registrato un'evoluzione in tre fasi: 
- una prima fase, dal 1974 fino alla metà degli anni '80 durante la 
quale gli Stati membri si sono progressivamente dotati di strumenti 
efficaci che hanno portato ai risultati positivi già menzionati; 
- una seconda fase, dalla metà degli anni '80 fino al 1989 durante la 
quale i programmi di promozione hanno subito dei tagli o addirittura 
sono stati sospesi facendo cosi rallentare il miglioramento della 
resa energetIca; 
- una terza fase, a partire dal 1989 durante la quale gli Stati membri 
sembrano orientarsi sempre più verso una politica risoluta a favore 
dell'efficienza energetica, innazitutto sotto l'effetto della 
minaccia di cambiamenti climatici dovuti alle emissioni di C02 e 
anche al fine di garantire l'approvvigionamento energetico e 
limitare l'Impatto sull'economia che potrebbe avere un terzo choc 
petrolIfero. 
Senza un efficace coordinamento a livello comunitario, le eventuali 
azioni che potrebbero adottare gli Stati membri durante questa terza 
fase rischiano di mettere in pericolo la realizzazione del mercato 
interno. Ciò avverrebbe se, ad esempio, venissero introdotti aiuti 
finanziari o agevolazioni fiscali diversi tra gli Stati membri oppure 
venissero imposti ai consumatori degli oneri in determinati paesi e non 
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in altri o ancora se venissero Introdotti in modo di segua le nella 
Comunità determinati requisiti per le apparecchiature (es. 
etichettatura, omologazione nazionale, norme di resa). 
B. L'AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 
Dal 1974, la Comunità ha cercato di promuovere l'utilizzazione 
razionale dell'energia attraverso programmi specifici (es. ricerca e 
dimostrazione per l'energia, Bus dell'energia, audit Industriali dei 
settori grandi consumatori di energia ecc.) e mediante misure 
regolamentari (direttive sui generatori di calore ed etichettatura 
degli elettrodomestici) nonché tramite numerose raccomandazioni, 
risoluzioni e decisioni del Consiglio. 
I programmi specifici hanno contribuito positivamente alla 
penetrazione delle nuove tecnologie energetiche richiamando 
l'attenzione dei consumatori Industriali sul numerosi sprechi di 
energia. Le azioni di ricerca, di dimostrazione e di introduzione sul 
mercato di nuove tecnologie continuano attualmente nel quadro dei 
programmi JOULE e THERMIE. Dall'Inizio dei suol programmi di R&S+D 
sull'efficacia energetica, la Comunità ha investito in tali programmi 
rispettivamente 100 e 300 Mio ECU. 
Accanto al successo degli interventi specifici, le misure regolamentari 
che finora erano relativamente limitate in numero e come ambizioni non 
hanno Invece sfruttato tutto il potenziale disponibile. Le 
raccomandazioni e risoluzioni dato il loro carattere non vincolante 
hanno avuto una portata limitata. 
Le nuove condizioni del mercato dell'energia, a seguito dei calo dei 
prezzi petroliferi nel 1985-1986 e la crescente importanza dei settori 
del trasporti e dell'edilizia, grandi consumatori di energia, hanno 
causato un aumento del consumo globale di energia e un netto 
rallentamento della razionalizzazione nell'impiego del l'energ-la. 
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Nella sua riunione del 26 novembre 1986, Il Consiglio aveva dichiarato 
che, malgrado la debolezza del mercato dell'energia, esistevano 
numerose possibilità di investimenti nel campo dell'efficienza 
energetica aventi un interesse economico che, se realizzate, avrebbero 
migliorato la competitività industriale con vantaggi al tempo stesso 
per l'ambiente. Dato che la situazione non evolveva in senso 
favorevole, la Commissione ha suonato II "campanello di allarme" e nel 
1987 ha presentato una comunicazione intitolata "Per il proseguimento 
di una politica di efficienza energetica nella Comunità europea" (D. 
Tra le 14 misure di efficienza energetica proposte dalla Commissione in 
tale comunicazione, gli Stati membri hanno adottato soltanto quelle 
intese a migliorare l'informazione sull'efficienza energetica. Visto il 
poco impatto di tale comunicazione, spetta ora alla Commissione 
intervenire a livello comunitario. 
In generale la Comunità, nel periodo 1980-1988 ha migliorato 
l'efficienza dell'energia primaria de I I'11% di cui il 3,8% nel periodo 
1985-1988, un elemento significativo. Gli attuali obiettivi della 
politica energetica comunitaria mirano a raggiungere, entro il 1995, un 
aumento del 20% dell'efficienza energetica rispetto ai livelli del 
1985. Se II tasso di incremento dell'efficienza energetica permane al 
livello medio del periodo 1980-1988 (1,47% l'anno), la Comunità, nel 
periodo 1988-1995 potrà migliorare l'efficienza energetica soltanto di 
un altro 10%. Ciò equivarrebbe ad un miglioramento dell'efficienza 
energetica inferiore al 14% per il periodo 1985-1995 cioè un tasso 
nettamente inferiore a quello fissato come obiettivo nella politica 
energetica comunitaria. Il tasso di miglioramento, prima del calo dei 
prezzi petroliferi nel 1986, è stato più alto che nel periodo 
successivo ma, il fatto che, a nessun momento in passato, il 
miglioramento abbia raggiunto il livello necessario per corrispondere 
agli obiettivi comunitari di politica energetica dimostra la necessità 
di adottare misure più severe. 
(1) C0M(87) 223 def. 
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Obiettivo del programma SAVE è appunto Introdurre queste misure. 
Trattandosi di azioni a medio e lungo termine, esse avranno 
logicamente, verso il 1995, un Impatto ancora limitato e potranno dare 
pienamente i loro frutti soltanto quando l'attuale parco di 
apparecchiature a durata di vita media (caldaie per II riscaldamento di 
locali, automobili, elettrodomestici ecc.) sarà stato sostituito da 
apparecchiature a rendimento superiore. 
1* Necessità di un Intervento comunitario 
Un intervento comunitario nel campo dell'efficienza energetica serve 
innanzitutto ad accelerare la realizzazione del mercato interno e, in 
secondo luogo, a consolidare un aspetto fondamentale della politica 
energetica, cioè la protezione dell'ambiente. 
Contribuendo all'ottimizzazione delle risorse, ad una migliore 
distribuzione del fondi e ad un aumento dei redditi disponibili, un 
impiego efficiente dell'energia offre reali possibilità di azione per 
conseguire l'obiettivo comunitario del 1992. La realizzazione del 
mercato interno sarà rafforzata anche mediante l'armonizzazione delle 
norme di rendimento energetico, l'eliminazione degli ostacoli tecnici 
alla libera circolazione degli apparecchi e delle attrezzature, il 
ravvicinamento delie condizioni finanziarie degli investimenti 
energetici e la correzione delle anomalie fiscali che ostacolano gli 
investimenti di efficienza energetica. 
Come Indicato nel capitolo successivo, diversi Stati membri stanno 
preparando programmi di azioni per far fronte alle minacce di 
cambiamento climatico dovute all'effetto serra e per ridurre l'impatto 
negativo sull'economia nazionale che avrebbe un terzo choc petrolifero. 
11 loro esempio sarà sicuramente seguito da altri Stati membri. 
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Queste iniziative devono assolutamente Inserirsi in un quadro 
comunitario coerente che ne assicuri la compatibilità con la 
realizzazione del mercato interno. Il programma SAVE può offrire questo 
quadro: 
- riconoscendo l'utilità delle azioni di promozione finanziaria e 
fiscale; 
- proponendo una serie di direttive destinate ad orientare gli 
interventi legislativi ed amministrativi degli Stati membri; 
- prevedendo misure di sostegno comunitario per le azioni degli Stati 
membr i; 
- assicurando una migliore circolazione dell'informazione tra Stati 
membri e con i paesi terzi; 
- creando una rete di coordinamento delle azioni nazionali e 
comunitarle. 
Lo stretto rapporto esistente tra l'energia e l'ambiente è attualmente 
ben chiaro: sono essenzialmente I settori della trasformazione 
dell'energia, dei trasporti e dell'edilizia che contribuiscono 
maggiormente alla produzione dei gas detti "di serra" e di altri agenti 
inquinanti. La Commissione ha presentato nel 1989 alla Conferenza 
mondiale sull'energia (2) e nel maggio 1990 alla sua conferenza 
"Energy for a New Century: The European Perspective" un'analisi 
dell'evoluzione energetica della Comunità verso il 2010, ipotizzando 
quattro scenar i: 
Scenarlo 1 
Scenario 2 
Scenar io 3 
Scenar io 4 Conventional Wisdom 
Driving into Tensions 
Sustained high Economic Growth 
High Pr ices. 
(2) Principali temi energetici - Numero speciale "L'energia In 
Europa", settembre 1989. 
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Da questa analisi risulta che, se le emissioni di S02 e NOX non 
saranno ridotte entro II 2010, le emissioni di C02 dovute all'uso di 
energia potrebbero salire da 2,8 a 3,2 Mrd di t (scenarlo 1) o 3,5 Mrd 
di t (scenario 2) entro l'anno 2010, cioè un aumento, rispettivamente, 
del 14% e del 26%. La produzione di elettricità e I trasporti 
rappresentano, rispettivamente, con il 36 e il 22%, quasi il 60% di 
tutte le emissioni di C02. Lo studio porta a concludere che, senza un 
impiego più razionale dell'energia nella Comunità, è poco probabile che 
si possa garantire una crescita economica elevata in un ambiente non 
Inquinato. 
Recentemente la Commissione ha trasmesso una comunicazione O) al 
Consiglio che esamina l'interfaccia energia/ambiente. Tale documento è 
univoco nel sostenere il rendimento energetico in quanto meccanismo 
essenziale per limitare i danni all'ambiente causati dai processi di 
utilizzazione e trasformazione dell'energia e sottolinea che il 
rendimento energetico è la pietra angolare dei nostri futuri sforzi per 
rendere l'approvvigionamento energetico compatibile con la protezione 
del l'ambiente. 
A questi argomenti occorre aggiungere II fatto che, miglioramenti del 
rendimento energetico validi sul plano economico, condurranno 
inevitabilmente ad una riduzione dei costi di fabbricazione, con 
effetti positivi sulla competitività Industriale, in particolare 
rispetto all'America del Nord e al Giappone. 
2. Modalità dell'Intervento comunitario 
Un'azione della Comunità in materia di efficienza energetica deve 
Inquadrarsi nell'ambito degli obiettivi energetici fissati dal 
Consiglio il 16 settembre 1986 <4). Sottolineando l'importanza del 
(3) COM(89) 369 def. 
(4) GU C 241 del 25.9.1986. 
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coordinamento e dell'armonizzazione delle politiche energetiche 
nazionali, Il Consiglio auspica che la resa della domanda finale di 
energia sia migliorata di almeno il 20% entro il 1995, come ricordato 
in precedenza. 
Tale obiettivo resta tuttora valido e potrebbe anche essere rafforzato, 
se si verificano alcune circostanze per il momento non prevedibili, ma 
sempre possibili. Pertanto, anche se in un prossimo futuro dovessero 
essere presentate nuove proposte, esse non incideranno sulle 
motivazioni relative a un rafforzamento dell'azione a favore 
dell'efficienza energetica. 
Le iniziative comunitarie dovranno riflettere anche la ripartizione 
delle competenze che il rispetto del principio di sussidiarietà 
comporta. Secondo tale principio, "la competenza deve essere attribuita 
al livello che è in grado di trovare le soluzioni migliori ai problemi 
esistenti". Poiché il livello d'intervento degli Stati membri è troppo 
diseguale si può legittimamente intraprendere un'azione comunitaria, la 
cui attuazione sarebbe comunque fortemente decentralizzata. 
Infatti, senza una tale azione, le iniziative nazionali condotte in 
ordine sparso e con mezzi diversi rischiano di rallentare gli sforzi 
intrapresi e di rimettere in discussione il mercato interno e la 
convergenza delle politiche energetiche degli Stati membri. 
L'elaborazione a livello comunitario di un Insieme coerente di misure 
relative al risparmio di energia, per la loro stessa diversità, offre 
la flessibilità necessaria per consentire al vari livelli interessati 
di operare in un quadro definito. 
3. Effetti previsti 
Nella Comunità esiste incontestabilmente un grande potenziale di 
risparmio energetico. 
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Ad esempio, è risultato che si potrebbero realizzare risparmi di 
energia dal 20 al 50% su alcuni elettrodomestici, se le scorte attuali 
fossero sostituite da apparecchi aventi il migliore rendimento 
energetico attualmente disponibile sul mercato (§). 
Nel campo del trasporti stradali, economie di consumo dell'ordine del 
20%, ottenute grazie ai perfezionamenti apportati al veicoli e al 
miglioramento del comportamento dei conducenti, consentirebbero di 
ridurre II consumo di 12 Mio di t di diesel/anno <6). Poiché la 
maggior parte dei risparmi sarebbe ottenuta cambiando il comportamento 
degli utenti, il costo degli investimenti non sarà significativo. 
Nei soli settori dell'edilizia e dell'industria, la tecnica del 
finanziamento da parte di terzi, che consiste nel rimborsare i servizi 
finanziari di un Investimento in funzione del risparmi di energia 
realizzati, potrebbe condurre ad economie di energia per un totale di 
75 Mtep sulla base di progetti che richiedono un investimento minimo di 
più di 60 000 ECU e un periodo di redditività' massimo di 3 anni. Tali 
risparmi richiederanno tuttavia investimenti dell'ordine di 86 Mrd di 
ECU (7). 
Nell'insieme si riconosce che gli Interventi In materia di efficienza 
energetica hanno il grande vantaggio di produrre effetti molto rapidi: 
i miglioramenti si fanno sentire fin dal momento In cui il progetto 
termina. 
In generale, i profitti che i risparmi d'energia apportano 
all'investitore restano In loco e contribuiscono a promuovere 
l'attività economica in regioni spesso sfavorite. Ciò é particolarmente 
importante per lo sviluppo regionale all'interno della Comunità. Le 
economie ottenute grazie ad una riduzione del costo dell'energia 
vengono reimmesse direttamente nell'economia locale. 
(5) Possibilità di risparmio di energia nelle applicazioni 
dell'energia elettrica - Fichtner, Stuttgart, giugno 1988. 
(6) Fuel Saving in Trucks through Aerodynamic Styling Energy 
Efficiency Office, settembre 1988. 
(7) I. Brown. Third Party Financing Opportunities for Energy 
Efficiency in the European Community, Kogan Page 1986. 
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I programmi in materia di efficienza energetica creano un importante 
numero di posti di lavoro il cui costo dovrebbe essere appena il 25-45% 
di quello delle industrie tradizionali dell'energia. In uno studio 
effettuato per la Commissione (&)sono state esaminate sei tecniche 
che consentono un impiego efficiente dell'energia nel Regno Unito, in 
Francia, in Danimarca e nella Repubblica federale di Germania. La 
conclusione è che un rafforzamento della politica di riduzione della 
domanda nella CEE, con lo scopo di risparmiare 140 Mtep entro II 2000 
(il che corrisponde praticamente all'obiettivo fissato per il 1995), 
avrebbe notevoli ripercussioni sull'occupazione. 
Infatti, se si applicano pienamente tutti i provvedimenti indicati nel 
presente programma, si potranno realizzare risparmi di energia finale 
dell'ordine di 100 Mtep/anno. Questa cifra corrisponde ad una riduzione 
del 12% del consumo d'energia finale previsto nello scenario I dello 
studio 2010. La relativa diminuzione di C02 dovuta a tale risparmio 
di energia è stata stimata a 500 Mio di t/anno, pari ad una riduzione 
di oltre il 15% delle emissioni previste nello scenario I dello studio 
2010, cioè una riduzione di quasi il 5% rispetto al livello delle 
emissioni di C02 nel 1990. Le misure di SAVE da sole non permettono 
di raggiungere l'obiettivo, proposto dalla Commissione, di una 
stabilizzazione nel 2000 delle emissioni di C02. Tali misure dovranno 
pertanto essere accompagnate da altre azioni, ad es. continuazione 
degli sforzi di R&S+D, la sostituzione tra combustibili, lo sviluppo di 
energie rinnovabili e l'applicazione di strumenti economici e fiscali. 
III. AZIONI PROPOSTE 
Il programma SAVE ha l'obiettivo di promuovere l'efficienza energetica 
attraverso mezzi organizzativi, a complemento delle azioni di 
promozione tecnologica e finanziarla svolte dalla Comunità e dagli 
Stat i membrI. 
(8) incidenza occupazionale degli investimenti di risparmio 
energetico nel paesi della CE; EUR 10199 EN. 
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Il programma SAVE svilupperà soltanto azioni a medio e lungo termine 
con effetti strutturali; eventuali azioni a breve termine legate ad 
effetti congiunturali, ad esempio le misure da prendere in caso di 
difficoltà di approvvigionamento petrolifero, saranno oggetto di un 
documento separato. In esso sarà esaminata la gamma del possibili 
interventi da applicare secondo un grado crescente di severità in 
relazione alle circostanze. 
Una prima categoria di misure a carattere tecnico concernerà II 
rendimento degli Impianti. Tale scelta è motivata Innanzitutto dalla 
diversità delle prescrizioni vigenti negli Stati membri in questo campo 
che ostacolano la realizzazione del mercato interno e, in secondo 
luogo, del fatto che la posta energetica delle apparecchiature è molto 
importante. Il progressivo miglioramento del rendimento di impianti a 
durata di vita media (illuminazione, riscaldamento, automobili, 
elettrodomestici, ecc.) consente a medio termine di ridurre fortemente 
Il consumo energetico di gran parte della popolazione. Le azioni sugli 
impianti durevoli - In particolare gli edifici - sono altrettanto 
importanti ma i loro frutti sono a più lungo termine. 
E' tuttavia necessario che queste azioni a carattere tecnico siano 
integrate con strumenti finanziari che offrano incentivi supplementari, 
soprattutto nei campi non influenzabili da prescrizioni di resa degli 
implant I. 
Una terza categoria di misure concernerà il comportamento del 
consumator i che ha un ruolo determinante nell'aumento del consumo 
energet ico. 
A. AZIONI A CARATTERE TECNICO 
Nel vasto ventaglio di azioni possibili, è importante scegliere 
prioritariamente quelle in grado di dare i migliori risultati, in 
termini ragionevoli e a costi accettabili, sia dal punto di vista del 
risparmio di energia, sia da quello dell'obiettivo della riduzione 
- 19 -
delle emissioni nocive. Innanzitutto, si cercherà di adoperare 
strumenti II meno vincolanti possibile, ad es. stipulazione di accordi 
volontari con i fabbricanti di apparecchiature e, solamente se tali 
strumenti si riveleranno Insufficienti, si farà ricorso a misure 
normatIve. 
1. Definizione di norme o di specifiche tecniche 
a. Il settore del I'edlIizia. che assorbe oltre il 40% del consumo 
finale di energia, è sicuramente quello in cui l'efficienza 
energetica può essere molto migliorata. 
La raccomandazione e le due direttive adottate più di dieci anni fa 
sul funzionamento dei generatori di calore per il riscaldamento e la 
produzione d'acqua calda negli edifici ad uso non industriale si 
sono rivelate insufficienti. E' risultato Infatti che la diversità 
delle prescrizioni fissate dagli Stati mebri rappresenta un serio 
ostacolo alla libera circolazione dei prodotti e che, per di più, un 
progresso in questo campo è condizionato dalla definizione di 
livelli minimi di rendimento. Una direttiva che riguarda il 
ravvicinamento delle legislazioni relative ai requisiti di 
rendimento per le nuove caldaie sarà presentata dalla Commissione. 
Si tratta di una misura che darà l suoi frutti soltanto a medio 
termine quando gran parte delle attuali caldaie sarà stata 
sostituita da Impianti a resa più elevata. Un grande effetto, a più 
breve termine, potrà essere raggiunto diffondendo nella Comunità i 
controlli annui obbligatori delle caldaie in servizio: questa misura 
è già In vigore in alcuni Stati membri. La Commissione presenterà 
una proposta In questo senso. 
Per quanto riguarda le norme di isolamento termico, si dovrà 
Intraprendere anche uno sforzo di metodologia: per razionalizzare le 
varie norme stabilite dagli Stati membri, si determineranno l tassi 
minimi di isolamento degli edifici nelle varie zone climatiche della 
Comunità. 
- 20 -
b. Con una potenzialità di risparmio di energia finale di circa 
10 Mtep/anno, gli elettrodomestici costituiscono un altro settore 
prioritario per un'azione comunitaria. 
Pur non trascurando la possibilità di un accordo volontario per II 
miai I or amento dell'efficienza energetica con i fabbricanti di 
elettrodomestlei. lo sforzo principale dovrà essere rivolto a 
definire le prescrizioni minime in materia di efficienza energetica 
per tali apparecchi. Dal 1991 sarà possibile stabilire i rendiment i 
minimi energetici applicabili ai frigoriferi e al congelatori. Per 
questo tipo di apparecchi, il CEN/CENELEC ha già stabilito norme di 
misurazione. Per gli altri tipi di elettrodomestici, la Commissione 
potrebbe ricorrere, per quanto possibile alle convenzioni di misura 
stabilite dalle associazioni dei fabbricanti. 
Per evitare che l'introduzione di norme minime di rendimento allenti 
la concorrenza tra costruttori, si dovranno rivedere periodicamente 
le norme e abbinarle ad un sistema di marchi di guai ita per 
apparecchi a rese superiori. 
e. Nel settore del trasportl è ormai acquisito che la Comunità dovrà 
stabilire prossimamente i repulsiti minimi di rendimento per gli 
autoveicoll. nella prospettiva di una limitazione drastica delle 
emissioni di CO2 ^. Questi requisiti potrebbero ad esemplo 
essere espressi fissando, in funzione del peso dei veicoli, un 
consumo medio da non superare. 
La Comunità potrebbe anche introdurre un sistema di limitazione del 
consumo per il parco veicoli di tutti i costruttori degli Stati 
membr i. 
(9) SEC(90) 496 def. 
- 21 -
Sarà necessario uno sforzo particolare per evitare che il rendimento 
dei veicoli nuovi non diminuisca smisuratamente durante il loro 
ciclo di vita. A tal fine si dovrebbe applicare in tutta la Comunità 
Il controllo periodico obbligatorio dei yelcol|. Tale controllo 
concernerà anche il buon funzionamento dei dispositivi anti-
inquInamento. 
Il consumo degli autoveicoli continuerà In ogni caso ad essere 
influenzato in modo preponderante dal livello dei prezzi dei 
carburanti. In periodo di prezzi petroliferi elevati, questa azione 
è direttamente esercitata dalle forze del mercato; in periodo di 
bassi prezzi energetici, può rivelarsi indispensabile il ricorso a 
strumenti economici e fiscali. 
2. Cogenerazione 
Una tecnica molto efficace di risparmio energetico è la produzione 
mista di calore e di forza elettromotrice (cogenerazione). Nell'ambito 
del programma dimostrativo, la Comunità ha appoggiato finanziariamente 
nuovi concetti di impianti di cogenerazione nei settori dell'edilizia, 
dell'Industria e dell'energia che continueranno a ricevere un supporto 
nel quadro del programma THERMIE. 
Nel 1988, il Consiglio ha adottato una raccomandazione 
sul l'autoproduzione - compresa quindi la produzione mista - che si 
basava sul miglioramento delle relazioni tra i servizi pubblici e gli 
autoproduttori di elettricità. Qualora dovessero sussistere ostacoli 
commerciali e strutturali allo sviluppo di questo tipo di produzione 
energetica, la Commissione presenterà delie proposte, chiedendo agli 
Stati membri di el (minare quest I ostacol l al lo sviluppo della 
cogenerazione. 
- 22 -
B. AZIONI A CARATTERE FINANZIARIO E FISCALE 
Anche se è provato che II meccanismo dei prezzi ha sicuramente un ruolo 
trainante nella ricerca di un miglior rendimento energetico, è evidente 
che si possono Intraprendere proficuamente alcune azioni per promuovere 
Il ricorso a determinati tipi di finanziamento. 
1. Promozione del finanziamento da parte di terzi 
In diversi paesi, sono siati messi a punto nuovi tipi di finanziamento 
per stimolare gli Investimenti di efficienza energetica. Il 
finanziamento degli investimenti è assunto da istituzioni specializzate 
I cui servizi sono retribuiti in funzione dei risparmi di energia 
reaiI zzati. 
Superando l'ambito della sua comunicazione del 18 aprile 1988 (10) e 
del progetto dì raccomandazione che essa conteneva, la Commissione 
Intende ora promuovere la creazione di una rete fiUiocfìa di 
finanziamento da parte di terzi. 
Questa rete raggrupperà le istituzioni Interessate a promuovere il 
finanziamento da parte di terzi di progetti di efficienza energetica; 
la Commissione esaminerà con tale associazione le misure da prendere 
per consentire a questa tecnica la massima diffusione possibile e 
Intraprenderà In particolare una serie di dimostrazioni. Saranno anche 
intraprese delle azioni a favore del settore pubblico che con il suo 
Importante parco Immobiliare rappresenta un mercato considerevole per i 
servizi di finanziamento da parte di terzi. In diversi Stati membri, 
infatti, le norme di contabilità pubblica Impediscono il ricorso al 
meccanismo del finanziamento da parte di terzi nel settore pubblico. La 
Commissione presenterà una proposta per Invitare gli Stati membri a 
(10) C0M(88) 175 def. 
- 23 -
eliminare gli ostacoli al ricorso del sistema di finanziamento da parte 
di terzi degli Investimenti destinati a favorire l'utilizzazione 
razionale dell'energia nel settore oubblico. 
2. "Pianificazione ai minimi costi" (Least Cost Planning) e la gestione 
della domanda (Demand Side Management) 
Questi metodi sono stati applicati con successo nel Nord America come 
meccanismo destinato a creare un ambiente concorrenziale tra I progetti 
di offerta e domanda di energia. Il concetto è attualmente studiato da 
diverse società energetiche in Europa e la Commissione ha avviato due 
studi pilota in questo settore. Un importante elemento dell'attività 
settoriale sarà un programma di 10-15 studi pi Iota sul la 
"pianificazione ai minimi costi". Tali studi dovrebbero stabilire la 
fattibilità di questa tecnica nel contesto europeo fornendo al tempo 
stesso alle società pubbliche di approvvigionamento della Comunità 
un'esperienza diretta di questi meccanismi di pianificazione. 
In alcune condizioni, però, il ricorso alla pianificazione ai minimi 
costi può rivelarsi difficile. In questi casi, la gestione della 
domanda resta uno strumento efficace di utilizzazione razionale 
del l'energia. 
3. Fiscalità e parafiscal ita 
Il ricorso alla fiscalità e alla parafiscalItà per favorire 
l'efficienza energetica e la protezione dell'ambiente è un indirizzo 
che gli Stati membri e la Comunità stanno studiando attentamente da 
qualche tempo. 
Alcuni Stati membri, ad esempio la Danimarca, perseguono infatti una 
politica di tassazione elevata dell'energia per mantenere la stabilità 
dei prezzi mentre altri permettono la fluttuazione del prezzi in 
relazione alle condizioni di mercato, in questa prospettiva occorre 
pertanto esaminare attentamente come le strategie In materia di 
formazione dei prezzi energetici riflettano il costo reale dell'energia 
- 24 -
per la società e come la tassazione dell'energia potrebbe meglio 
esprimere la dimensione di rendimento energetico e quella ambientale. 
Alla luce del risultati di questi studi, la Commissione esaminerà la 
possibilità e l'opportunità di presentare proposte concrete sul prezzi 
dell'energia, tenendo conto degli imperativi di approvvigionamento 
energetico, della protezione ambientale e del fabbisogno di entrate 
fiscali. Il mantenimento di prezzi elevati per l'energia, ad esempio, 
anche in periodo di distensione sui mercati, potrebbe favorire le 
azioni di promozione dell'efficienza energetica e di mobilitazione 
delle fonti alternative rinnovabili e costituire, in un certo senso, un 
premio di assicurazione contro i rischi legati alla forte dipendenza 
europea dalle Importazioni energetiche. 
Queste azioni potrebbero inoltre essere completate da agevolazioni 
fiscali onde promuovere gli investimenti Intesi a ridurre il consumo 
energetIco. 
Il concetto di "pedaggio stradale urbano" (road pricing) cioè l'idea di 
far pagare agli automobilisti l'attraversamento di determinate zone 
urbane dovrebbe anche essere esaminato sotto il profilo della sua 
efficacia e applicabilità negli Stati membri. I lavori di R&S 
Intrapresi nel quadro del programma DRIVE e dei programmi che 
seguiranno, contribuiranno a stabilire una base tecnica ed economica 
per l'analisi di questa possibilità. 
C. AZIONI SUL COMPORTAMENTO DEGLI UTENTI 
A complemento dell'effetto trainante legato al prezzo dell'energia, ai 
miglioramenti tecnologici ed agli Investimenti connessi direttamente 
con l'efficienza energetica, è possibile ottenere una riduzione dei 
consumi inducendo i consumatori a modificare il loro comportamento. 
Per ottenere tale modifica comportamentale verso un uso più 
responsabile dell'energia, il consumatore deve ricevere un'Informazione 
mirata, sia a livello educativo che a livello promozionale. Malgrado 
- 25 -
l'importanza di associare il grande pubblico a questa nuova 
responsabilità in materia di efficienza energetica, è Indispensabile 
che I responsabili dell'utilizzazione di energia nei settori 
principali, Industria, edilizia e trasporti, divengano più consapevoli 
del loro consumo di energia. A tal fine, sono essenziali I'educazione e 
la formazione ad un'utilizzazione più razionale dell'energia. 
Questa doppia azione, tuttavia, potrà avere l'effetto desiderato 
soltanto se gli Stati membri miglioreranno le loro strutture 
amministrative preposte al risparmio di energia. 
Alcuni Stati membri (in particolare quelli che hanno iniziato ad 
applicare programmi di rendimento energetico alla metà degli anni '70), 
dispongono già di una struttura nazionale consolidata in questo campo, 
altri invece sono ad uno stadio meno avanzato. La Commissione, nel 
quadro del presente programma, intende contribuire allo sviIUPPO del le 
strutture nazionali per un'utilizzazione più efficace dell'energia e 
favorire la creazione di una rete di collegamento tra le 
amministrazioni interessate. 
A tal fine, occorre promuovere una regionalizzazione delle azioni 
ponendo la creazione ed il funzionamento dei programmi di sostegno 
sotto l'autorità di organismi regionali e di organismi nazionali aventi 
caratteristiche regionali. Alcuni Stati membri hanno già organismi 
nazionali con una base regionale (IDAE in Spagna, Energy Efficiency 
Office nel Regno Unito, AFME in Francia, ENEA in Italia ecc.). Vi sono 
anche delle istanze regionali (ad es. RhoneAlp Energie, Ente Vasco de 
la Energia) che, pur non avendo una base regionale, potrebbero tuttavia 
contribuire al presente programma. La Commissione intende servirsi 
dell'esperienza unica di tali organismi onde conferire a SAVE il 
massimo impatto. 
a. In materia di formazione, la priorità va data al personale 
incaricato di preparare le diagnosi energetiche e a quello 
responsabile del miglioramento dell'utilizzazione razionale 
dell'energia nell'industria, nell'edilizia o nei trasporti. Questa 
- 26 -
azione, Intesa a facilitare l'Introduzione di alcune misure di tipo 
giuridico, previste da SAVE, sarà limitata nel tempo e completerà le 
azioni di formazione professionale continua dei programmi FORCE e 
COMETT. 
b. In materia di Informazione, si deve fare uno sforzo particolare per 
promuovere le diagnosi energetiche che costituiscono una tappa 
preliminare a qualsiasi investimento per un'utilizzazione più 
razionale dell'energia e si rivelano indispensabili per determinare 
il potenziale di risparmio energetico e la reddlvltà dei relativi 
investimenti. Ciò vale particolarmente nei settori dell'industria e 
dell'edilizia ma potrebbe essere anche applicato ai principali 
utilizzatori di combustibili nel settore dei trasporti, ad esempio i 
gestori di parchi di veicoli. Delle diagnosi energetiche di breve 
durata (in genere un giorno) presso le piccole e medie Imprese, nel 
settore dei servizi e dei grandi edifici, possono incoraggiare 
l'apporto di tutta una gamma di miglioramenti in materia di 
utilizzazione razionale dell'energia e portare a sensibili riduzioni 
dei consumi. La Commissione presenterà una proposta per invitare i 
grandi consumatori di energia a far effettuare periodicamente da 
un'Impresa specializzata esterna una diagnosi energetica oppure a 
dotarsi di un responsabile dell'energia (energy manager), interno 
all'azienda, incaricato in modo permanente della gestione ottimale 
dell'energia presso l'azienda stessa. 
Nel settore dell'edilizia, la certificazione energetica è un'azione da 
rivedere su nuove basi. Per agevolarne l'applicazione negli Stati 
membri, la proposta presentata al Consiglio nel 1987<11>, sarà 
riformuiata a livello di concezione e di funzionamento. La 
certificazione energetica degli edifici presenta Infatti vantaggi non 
trascurabili, quali una maggiore trasparenza del mercato - cosa che 
facilita la scelta del consumatore -, l'aumento dell'efficienza 
energetica e la diminuzione delle emissioni nocive. 
(11) C0M(87) 401 def. 
- 27 -
In alcuni Stati membri, le spese di riscaldamento nei condomini non 
sono determinate in base alla misurazione del calore bensi secondo 
criteri diversi dal consumo effettivo di energia (ad es.: onere 
forfettario di occupazione). Questo sistema non consente al consumatore 
di conoscere il suo consumo effettivo di energia e non gli permette 
quindi di prendere decisioni responsabili in proposito. La Commissione 
esaminerà attentamente questa situazione e presenterà una proposta sui 
metodi di calcolo delle spese di riscaldamento nel condomini basati su 
una misurazione del calore che meglio rispetti il consumo reale di 
energia. 
E' prevista anche la creazione di un sistema d'informazione dei 
consumatori che consentirebbe agli acquirenti di eiettromestici di 
paragonare meglio il rendimento energetico degli apparecchi prodotti 
dai vari fabbricanti. Tale sistema comporterà l'et ichettatura 
normal I zzata della CE oppure una scheda Informativa che fornisca 
indicazioni chiare e comparabili suJ consumo dJ energia degi I 
elettrodomestici. 
Ciò implicherà l'Introduzione di un sistema di controllo per esaminare 
il rendimento di tutti gli elettrodomestici e presentare le 
informazioni globali In una forma facilmente comprensibile per II 
cliente e per gli organismi incaricati di consigliarlo. Le attività di 
controllo saranno garantite negli Stati membri da apposite 
organizzazioni o da istituzioni indipendenti. 
Infine, per ottimizzare l'utilizzazione dell'energia, le società di 
distribuzione dovrebbero incaricarsi anche di promuovere l'efficienza 
energetica. I servizi resi dovrebbero autofInanziarsi e non causare 
aumenti sostanziali delle tariffe. 
i « programma dJ azione comunitaria mirante aJ miai loramento 
dell'efficienza nell'uso dell'elettricità, approvato dal Consiglio II 5 
giugno 1989*12), potrà essere agevolmente inserito nel programma SAVE. 
(12) GU n. L 157, pag. 32, del 9.6.1989. 
- 28 -
Considerato che l'utilizzazione razionale dell'energia (e la sua 
incidenza sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico e 
sull'ambiente) è di livello mondiale, un elemento importante del 
programma SAVE sarà lo scambio di esperienze fra la Comunità e ali 
altri paesi. Ad esempio, I paesi dell'Europa dell'Est che dispongono di 
un potenziale considerevole In materia di risparmio di energia, 
potrebbero trovare vantaggioso essere associati a diverse iniziative 
del programma SAVE. Tale argomento vale anche per I paesi in via di 
sviluppo. D'altra parte, il Giappone, gli Stati Uniti e II Canada hanno 
già dimostrato la loro capacità di innovazione quando si tratta di 
adottare Iniziative di efficienza energetica. Uno scambio di esperienze 
tra la Comunità e tali paesi sarebbe proficuo per tutti. 
IV. ESECUZIONE PEL PROGRAMMA 
Il programma sarà realizzato dalla Commissione sulla seguente base: 
a. la Commissione eseguirà tutte le azioni che rientrano nella 
competenza attribuitagli dal trattati, in particolare la 
preparazione di proposte al Parlamento e al Consiglio e la loro 
applicazione dopo la loro adozione-, 
b. la Commissione coordinerà una rete di scambi di informazione tra i 
vari organismi nazionali e regionali incaricati di promuovere 
efficienza energetica, nonché con i paesi terzi; 
e. la Commissione stabilirà ogni anno le linee direttrici del programma 
di sostegno agli Stati membri i quali presenteranno annualmente e 
conformemente agli orientamenti fissati, le loro proposte di 
programma alla Commissione; 
d. la Commissione, assistita da un comitato consultivo, costituito da 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dalla Commissione, 
esaminerà le proposte annuali presentate dagli Stati membri e 
formulerà il proprio parere; 
- 29 -
e. la Commissione, tenendo nel massimo conto il parere espresso dal 
comitato consultivo, approverà i programmi di sostegno agli Stati 
membr i ; 
f. I programmi approvati dalla Commissione saranno attuati dagli 
organismi regionali o nazionali incaricati dagli Stati membri della 
gestione delle azioni di sostegno per II programma SAVE. Essi 
presenteranno una relazione annuale sull'attività svolta e sulle 
spese sostenute; 
g. le attività realizzate dagli Stati membri nel quadro del programma 
SAVE saranno esaminate ogni anno dal comitato consultivo che 
valuterà I risultati ottenuti e stabilirà le priorità per l'anno 
success Ivo. 
V. CONCLUSIONI 
Nell'Ipotesi che le attuali tendenze di consumo e di utilizzazione 
razionale dell'energia continuino, difficilmente la Comunità potrà 
raggiungere nel 1995 II suo obiettivo di un miglioramento di resa 
almeno del 20%. La mancata realizzazione di questo obiettivo avrà gravi 
conseguenze per l'approvvigionamento energetico, l'ambiente e la 
competitività europea. 
E' fondamentale che le iniziative già prese dagli Stati membri, o che 
essi Intendono intraprendere per far fronte alle minacce di cambiamento 
climatico e ridurre l'impatto negativo che potrebbe avere un terzo choc 
petrolifero, si iscrivano In un quadro comunitario coerente che ne 
assicuri la compatibilità con la realizzazione del mercato interno. Il 
programma SAVE può offrire questo contesto. 
- 30 -
Secondo una prima stima, la realizzazione integrale delle azioni 
previste da SAVE porterebbe ad un risparmio di energia finale di 100 
Mtep/anno, corrispondente ad una riduzione del 12% del consumo di 
energia finale nel 2010 (scenario I dello studio 2010). In termini di 
energia primaria, il risparmio di energia possibile sarebbe di circa 
160 Mtep/anno. La corrispondente riduzione delle emissioni di C02 
associata a tale risparmio è valutata a oltre 500 Mio di t/anno, vale a 
dire una riduzione superiore al 15% delle emissioni previste nello 
scenario I dello studio 2010. 
II Conslgllo è invitato ad approvare l'allegata proposta di decisione 
concernente la promozione dell'efficienza energetica nella Comunità 
europea. 
- 31 -
Al legato 
CRONOLOGIA DELLE AZIONI GIURIDICHE E NORMATIVE 
Secondo semestre 1990: 
- norme sulle caldaie 
- certificazione degli edifici 
- fatturazione del costi di riscaldamento 
In base al consumo reale 
Primo semestre 1991: 
- finanziamento da parte di terzi nel settore 
pubbIi co 
- etichettatura degli elettrodomestici 
- controllo periodico delle caldaie 
Secondo semestre 1991: 
- norme sull'isolamento termico degli 
edifici 
- diagnosi energetica/energy manager 
- accordi volontari con I fabbricanti 
di elettrodomestici 
Primo semestre 1992: 
- produzione combinata calore/elettricità 
(cogenerazione) 
- norme minime per alcuni elettrodomestici 
- 32 -
Secondo semestre 1992: 
- prestazioni del veicoli a motore 
- norme minime per gli elettrodomestici 
- 33 -
Al legato I1 
AZIONI SPECIFICHE DEL PROGRAMMA SAVE 
1. Valutazioni tecniche 
a) In vista di direttive 
b) In vista di norme del CEN/CENELEC 
2. Programma di supporto 
a) attività di formazione 
b) azioni pilota settoriali concernenti: 
- finanziamento da parte di terzi 
- pianificazione ai minimi costi 
- cogenerazione 
- fissazione di obiettivi e monitoring 
e) programma sull'utilizzazione finale dell'elettricità 
- 34 -
3. Programma di Informazione 
a) bol lettino 
b) basi di dati 
e) rete di informazione sul finanziamento da parte di terzi 
d) azioni con paesi terzi 
- 35 -
Allegato HI 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
sulla promozione dell'efficienza energetica 
nel la Comunità 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione,(1^ 
visto II parere del Parlamento europeo,<2) 
visto il parere del Comitato economico e sociale,(3) 
considerando che, nella risoluzione del 15 gennaio 1985 (4) relativa 
al miglioramento dei programmi di risparmio energetico negli Stati 
membri, Il Consiglio ha invitato questi ultimi a proseguire e, se del 
caso, a potenziare le loro azioni intese a promuovere un uso più 
razionale dell'energia mediante l'elaborazione di politiche Integrate 
di risparmio energetIco; 
(1) GU n. 
(2) GU n. 
(3) GU n. 
(4) GU C 020 del 22.01.1985, pag. 29. 
- 36 -
considerando che, nella risoluzione del 16 settembre 1986 <5), il 
Consiglio ha ritenuto che la politica energetica della Comunità e degli 
Stati membri debba sforzarsi di ottenere condizioni di 
approvvigionamento più sicure mediante una rigorosa politica di 
risparmio energetico e di uso razionale dell'energia (URE); e che in 
detta risoluzione il Consiglio ha stabilito per la Comunità gli 
obiettivi di un uso più razionale dell'energia mediante un 
miglioramento dell'efficienza energetica e di un miglioramento della 
resa della domanda finale di almeno il 20% entro il 1995; 
considerando che l'articolo 130R del Trattato richiede un'utilizzazione 
accorta e razionale delle risorse naturali e che l'utilizzazione 
razionale dell'energia è uno dei mezzi principali per conseguire tale 
obiettivo e ridurre l'inquinamento ambientale; 
considerando che la Commissione, nella sua comunicazione ai Consiglio 
del 3 maggio 1988 sul principali risultati dell'esame delle politiche 
energetiche degli Stati membri, ha constatato che la Comunità non 
sarebbe riuscita a raggiungere gli obiettivi fissati in materia di 
efficienza energetica, vale a dire un ulteriore risparmio energetico 
del 20%, qualora non fossero adottati provvedimenti rigorosi^6); 
considerando che la promozione dell'efficienza energetica in tutte le 
regioni della Comunità contribuirà a rafforzare lo sviluppo economico e 
sociale della Comunità nel suo insieme, obiettivo che, secondo 
l'articolo 130R del Trattato, dovrebbe essere preso in considerazione 
al momento dell'attuazione delle politiche comuni e della realizzazione 
del mercato Interno-, 
considerando che la Commissione, nella sua comunicazione dell'8 
febbraio 1990 sull'energia e l'ambiente <7), ha sottolineato 
l'importanza di migliorare l'efficienza energetica per ridurre 
l'impatto negativo dell'energia sull'ambiente; 
(5) GU C 241 del 25.09.1986, pag. 1. 
(6) [C0M(88) 174 def. del 3.05.1988.] 
(7) [C0M(89) 369 def. del I'8.02.1990.] 
- 37 -
considerando che il miglioramento dell'efficienza energetica avrà 
un'incidenza positiva sia sulla sicurezza dell'approvvigionamento di 
energia, sia sull'ambiente, aspetti che per la loro stessa natura 
rivestono un interesse universale e che pertanto è auspicabile un alto 
livello di cooperazione internazionale per ottenere I risultati più 
pos itivi; 
considerando che II Consiglio, con la decisione 89/364/CEE<8), ha 
deciso di creare un programma di azioni comunitarie per ottimizzare 
l'utilizzazione del l'elettricltà; 
considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente 
decisione, altri poteri d'azione che quelli dell'articolo 235; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Secondo le modalità di cui alla presente decisione, la Comunità dà il 
proprio sostegno ad una serie di provvedimenti in materia di efficienza 
energetica nel quadro di un programma denominato SAVE (Azioni 
specifiche per aumentare l'efficienza energetica). 
Le spese comunitarie per la realizzazione delle azioni istituite dalla 
presente decisione saranno stabilite annualmente dall'autorità di 
bi lancio. 
(8) GU L 157 del 9.09.1989, pag. 32. 
- 38 -
Articolo 2 
Nel quadro del programma SAVE sono finanziate le seguenti tre categorie 
di azioni in materia di efficienza energetica: 
a) valutazioni tecniche per valutare I dati necessari alla definizione 
di norme o specifiche tecniche; 
b) provvedimenti di sostegno alle iniziative degli Stati membri intese 
ad ampliare o creare Infrastrutture in materia di risparmio 
energetico. Tali iniziative comprendono: 
- attività di formazione e informazione In materia di efficienza 
energetica a livello regionale; 
- azioni pilota settoriali; 
- misure di esecuzione del programma per ottimizzare 
l'utilizzazione dell'elettricità, adottato con decisione 
89/364/CEE 
e) creazione di una rete di Informazioni per favorire un migliore 
coordinamento tra le attività nazionali, comunitarie e 
internazionali mediante l'istituzione di congrui strumenti di 
scambio di informazioni e per consentire la valutazione dell'impatto 
delle varie azioni previste nel presente articolo. 
Articolo 3 
1. Tutte le spese relative alle azioni di cui all'articolo 2, lettera 
a), sono a carico della Comunità. 
- 39 -
2. La percentuale del contributo finanziarlo della Comunità alle azioni 
di cui all'articolo 2, lettere b) e e), varia dal 30 al 50% del 
costo globale. Il finanziamento della parte restante può essere 
assicurato da fondi pubblici o privati, ovvero dalla combinazione di 
entrambi. In casi eccezionali e debitamente giustificati, il 
contributo finanziario della Comunità potrà superare il 50%. 
Articolo 4 
1. La Commissione stabilisce ogni anno gli orientamenti per i 
provvedimenti di sostegno di cui all'articolo 2, lettera b). 
2. I progetti di iniziative, di cui all'articolo 2, lettera b) sono 
presentati ogni anno dagli Stati membri alla Commissione, che decide 
sul contributo finanziario comunitario e sulle sue condizioni, 
secondo la procedura di cui all'articolo 6. 
Articolo 5 
1. La Commissione è incaricata dell'esecuzione del presente programma. 
2. La Commissione è assistita da un comitato consultivo, in prosieguo 
denominato "il comitato", composto di rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
- 40 -
Articolo 6 
Per quanto riguarda i provvedimenti di cui all'articolo 2, lettera b), 
il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto 
di provvedimenti da adottare. Il comitato, entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in 
esame, formula II suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
Il parere è Iscritto a verbale; Inoltre, ciascuno Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene In massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo 
parere. 
Articolo 7 
Gli Stati membri comunicano alla Commissione l'elenco degli enti 
statali o regionali Incaricati di attuare le Iniziative di cui 
all'articolo 2, lettera b). La Commissione stipula con essi i contratti 
relativi ai provvedimenti di sostegno. 
Articolo 8 
Tre anni dopo l'entrata In vigore del presente programma, nonché alla 
sua scadenza, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al 
Consiglio, per la valutazione del risultati ottenuti, una relazione 
sull'attuazione della presente decisione e sulla coerenza tra le azioni 
nazionali e quelle comunitarie. 
- 41 -
Articolo 9 
La presente decisione si applica dal 1* gennaio 1991 al 
31 dicembre 1995. 
Articolo 10 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
- 42 -
FINANCIAL STATEMENT 
1. BUDGET HEADING AND TITLE 
- B 4-1031* Actions for the Rational Use of Energy-SAVE 
- B 4.105 Studies in the Energy Sector 
- A -2511 Committee Meetings (Advisory Committee) 
2. LEGAL BASE 
Article 235 of the Treaty. 
3. OBJECTIVES AND DESCRIPTION 
See Communication to the Council. 
4. FINANCIAL IMPLICATIONS 
Amounts deemed necessary in MioECU 
Programme implementation 35 
Indicitative multiannual schedules 
in Mio ECU 1991 1992 1993 1994 1995 TOTAL 
Committments 4,5 6,5 8 8 8 35 
Payments 3 6 8 9 9 35 
The definitive yearly amounts will be determined by the budgetary authority in 
accordance with the financial perspectives for the period 1991-1992 (annexed to 
the Interinstitutional Agreement of 29 June 1988) and with subsequent financial 
perspectives which may be adopted for 1993, 1994 and 1995. 
* Including ihc former Budget line B 4-l()6 since the ;ic(ion to be financed under this line will be 
incorporated in SAVE. 
- 43 -
5. STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
In addition to the principal means of action which are contracts, assistance will 
be required with the operation of the programme. This will not have any direct 
staffing implications but will require a contract with a consultant. 
Studies and other measures according to Article 2 para la) will be partly 
financed under Budget line B4-105. 
The definitive yearly amounts will be fixed in accordance with the rules 
governing the 'mini-budgets' adopted by the Commission on 22.5.1990. 
6. TYPES OF CONTROL 
« 
Control will be exercised by : 
- a commitee compsosed of experts nominated by Member States 
- the services of the DG responsible for the execution of the programme, possibly 
assisted by independent experts 
- the Commission's Financial Controller. 
In accordance with Article 2 of the Financial Regulations2, the use of 
appropriations will be subject to analyses of cost-effectiveness and the realisation 
of quantified objectives will be monitored. 
External audits may be carried out by the Court of Auditors in accordance with 
the Treaty. 
2 Financial Regulations of 21 December 1977, as last amended by Regulation 610/90 of 13 March 
1990. 
SAVE -BUDGETARY ASPECTS 
ISUPPORT PROGRAMMES Unit Cost 
1 ECU No./Ycsr Total No. 
{Training Activities |100 80000 400000 
{Pilot Sectoral Actions 
a) Least cost planning 300000 
b)Cogeneration 20000 
c) Targeting I Monitoring 10000 
d)Sectoral Audits 30000 
^Transport Actions 50000 
f) European Network for Third Party Financing 
Total 3 
15 
25 
4 
9 15 
75 
125 
20 
45 
Electricity Progr as yet unspecified 
[COMMISSION ACTIONS 
Standardisation 
Customer information 
Voluntary Agreements 
Technical building codes 
E v» lue ti or obstacles to cogeneration 
fiscal treatment of energy efficien 
transport studies 
Energy efficiency in industry 
Total 150000 2-Mar 
350000 /i 12 
INFORMATION NETWORK 
Databases/Software/Other Tools 
Seminars, Conferences 
Newsletter 
Total 1.6 187500 937500 Total Cost 
MECU X Support 
40 33,3 
4.5 
1.5 
1.25 
0.6 
2.25 
4,15 
U^ 50 
50 
50 
50 
50 
100 
50/100 
100 
1.8 
1,75 
0.1 
0.2 
0,05 
0,25 
0.5 
0,35 100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
1.5 
0,8 
1.5 
2JL 100 
100 
100 
100 Cosmi ss ion] 
Cousit tment 
13 
2.25 
0,75 
0,625 
0.3 
1,125 
4,15 
111 Existing 
Budget Line 
1.8 
1,75 
0,1 
0,2 
0,05 
0.25 
0.5 
0.35 
ITOTAL PROGRAMME 1.5 
0.8 
1.5 
ili 
35 New 
Budget Line 
84-1031 
B4-1031 
B4-1031 
B4-106 
B4-1031 
B4-1031 
B4-1031 -P> 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 365 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-90-573-IT-C 
ISBN 92-77-65874-6 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo