21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/41 
vista la relazione presentata dal relatore van Campen, 
visto quanto deliberato il 24 gennaio 1979 (165a ses­
sione plenaria), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità : 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato approva la proposta in esame poiché 
essa completa la direttiva, del 16 giugno 1975, concer­
nente la qualità prescritta alle acque superficiali desti­
nate alla produzione di acqua potabile negli Stati 
membri. Tale direttiva non forniva infatti alcuna indica­
zione circa i metodi di misura da applicare per determi­
nare i parametri della qualità delle acque superficiali e 
non stabiliva nemmeno la frequenza dei campiona­
menti. Il Comitato si compiace pertanto che questa 
lacuna sia stata colmata dalla nuova proposta di diret­
tiva. 
Fatto a Bruxelles, il 24 gennaio 1979. 
i7 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
Parere in merito ai problemi relativi ai lavoratori frontalieri 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 152a sessione plenaria, svoltasi il 26 e 27 ottobre 1977, il Comitato ha de­
ciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 165a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 24 e 25 gennaio 1979. 1.2. A giudizio del Comitato, tale proposta non com­
porterà alcun costo aggiuntivo per l'industria dato che 
attualmente si procede già ai controlli sulla qualità delle 
acque potabili e visto che l'unica modifica introdotta 
dalla direttiva consiste nell'armonizzazione dei metodi 
di misura e della frequenza dei campionamenti. Tale 
armonizzazione è peraltro nell'interesse delle popola­
zioni il cui rifornimento d'acqua potabile è ottenuto da 
acque superficiali. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
Articolo 5, paragrafo 2 
Il Comitato desidera richiamare l'attenzione della 
Commissione sul fatto che l'impiego di additivi per la 
conservazione modifica anche la concentrazione delle 
sostanze contenute nell'acqua. Esso ritiene pertanto che 
il paragrafo 2 in esame dovrebbe tener conto anche di 
questo aspetto. 
Allegato I, n. 21 
Il Comitato ritiene opportuno che in avvenire si prenda 
in considerazione anche il cromo esavalente. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
N. C 128/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del proprio regola­
mento interno, 
vista la decisione dell'assemblea plenaria di elaborare, 
su proposta dell'ufficio di presidenza, un parere concer­
nente i problemi relativi ai lavoratori frontalieri (deci­
sione presa il 27 ottobre 1977), 
visto il parere adottato dalla sezione « affari sociali » il 
14 dicembre 1978, 
ascoltata la relazione tenuta dal sig. Delourme, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 gennaio 
1979 (165a sessione plenaria), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità : 
INTRODUZIONE 
0.1. Nel corso della 152a sessione plenaria, svoltasi il 
26/27 ottobre 1977, il Comitato economico e sociale ha 
affidato alla sezione « affari sociali » il compito di ela­
borare, conformemente all'articolo 20, quarto comma, 
del regolamento interno, un parere sui problemi relativi 
ai lavoratori frontalieri. 
0.2. Nella 116a riunione, svoltasi il 12 gennaio 1978, 
la sezione « affari sociali » ha istituito un gruppo di 
studio composto di 12 membri, presieduto dal sig. 
Renaud, ed ha designato relatore il signor Delourme. 
0.3. Tale decisione faceva seguito alla richiesta del 
presidente della sezione « affari sociali » di esaminare 
tutta una serie di problemi concernenti quel tipo di 
lavoratori migranti rappresentato dai frontalieri e che 
riguardano l'istruzione e la formazione professionale, il 
mercato del lavoro nelle regioni considerate, le questioni 
di sicurezza sociale e quelle connesse alle fluttuazioni 
dei tassi di cambio ; quest'ultimo punto, da cui dipende 
la protezione del potere d'acquisto dei lavoratori fronta­
lieri, può dar luogo ad una discriminazione fondata 
sulla nazionalità fra i lavoratori degli Stati membri, a 
mente dell'articolo 48 del trattato CEE. 
0.4. Per quanto concerne l'oggetto vero e proprio dei 
lavori, l'assemblea non ha specificato se si devono 
prendere in considerazione soltanto le frontiere interne 
della Comunità oppure anche quelle tra la Comunità e i 
paesi terzi. 0.5. Nella prima riunione, il gruppo di studio ha de­
ciso di esaminare la situazione dei lavoratori frontalieri 
nel contesto sia delle frontiere interne sia di quelle 
esterne della Comunità sempreché si tratti, nel caso di 
frontiere con i paesi terzi, di movimenti importanti e 
significativi in merito ai quali siano disponibili dei dati e 
che abbiano degli effetti di carattere sociale ed econo­
mico per gli Stati membri della Comunità. 
0.6. Non era compito della sezione « affari sociali », 
cui sono stati affidati i lavori preparatori, esaminare i 
problemi delle regioni di frontiera in quanto tali. Tutta­
via, è stato deciso che gli aspetti regionali della situa­
zione dei lavoratori frontalieri non potevano essere 
ignorati nella misura in cui il contesto economico e 
sociale di tale regioni influisce sull'occupazione e sulle 
condizioni di vita e di lavoro dei predetti lavoratori. Per 
tale motivo, indipendentemente dalle questioni esami­
nate nei capitoli successivi e che riguardano diretta­
mente la situazione dei lavoratori frontalieri, il Comi­
tato intende formulare le seguenti osservazioni di carat­
tere generale : 
— la politica regionale nelle zone di frontiera deve 
essere razionale e coerente da ambo le parti della 
frontiera. Attualmente il livello di coordinamento è 
però molto modesto ; 
— la libera circolazione dei lavoratori può incontrare, 
in taluni casi degli ostacoli di vario genere (flutta-
zione dei tassi di cambio, sicurezza in materia di 
occupazione, distorsioni in materia di sicurezza, 
controlli da parte della dogana e della polizia) ; 
— sono auspicabili una programmazione ed un coor­
dinamento da una parte e dall'altra della frontiera 
nel settore dell'urbanistica e dell'assetto territoriale ; 
— si deve tendere a migliorare le strutture civili cer­
cando di far finanziare e di far utilizzare in modo 
ottimale tali strutture dalle associazioni transfronta­
liere ; 
— si deve promuovere : 
— la cooperazione transfrontaliera fra gli uffici 
regionali del lavoro ; 
— una tutela più efficace dell'ambiente naturale 
nelle regioni di frontiera ; il principio « chi in­
quina paga » va applicato anche in queste re­
gioni. È infatti inaccettabile che una parte di una 
regione fruisca della possibilità di ottenere posti 
di lavoro e di avere un gettito fiscale, mentre 
un'altra zona deve subire l'inquinamento 
atmosferico e idrico ; 
— la cooperazione fra le regioni di frontiera nel 
settore della salute pubblica (trasporto amma­
lati, soccorso in caso di incidenti, attrezzature 
ospedaliere) ; 
— l'intensificazione della cooperazione nel settore 
culturale e nel campo dell'istruzione (equipol­
lenza dei diplomi e dei certificati) ; 
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/43 
— l'attuazione di un quadro giuridico per le asso­
ciazioni transfrontaliere (eventuali iniziative 
comunitarie), al fine di poter organizzare, per 
conto degli enti/collettività locali, una vasta 
gamma di attività comunali e di servizi di pub­
blica utilità (trasporto, approvvigionamento 
idrico, erogazione di gas e elettricità, ospedali, 
protezione contro i sinistri, salvaguardia 
dell'ambiente naturale). 
0.7. Infine, senza voler esprimere, nel contesto del 
presente parere, un giudizio sul ruolo che potrebbe 
svolgere il Fondo europeo di sviluppo regionale nelle 
regioni considerate, il Comitato intende tuttavia sottoli­
neare che i relativi interventi nelle regioni di frontiera e 
nelle regioni periferiche della Comunità avranno neces­
sariamente delle conseguenze sulle condizioni di vita e 
di lavoro dei frontalieri. Al riguardo, il Comitato 
esprime il proprio vivo interessamento per una politica 
regionale coerente da ambo le parti delle frontiere. 
1. Il lavoro frontaliero 
1.1. La nozione di lavoratore frontaliero 
1.1.1. Secondo la normativa comunitaria in materia di 
sicurezza sociale, il termine « lavoratore frontaliero » 
designa « qualsiasi lavoratore che è occupato nel terri­
torio di uno Stato membro e risiede nel territorio di un 
altro Stato membro dove, di massima, ritorna ogni 
giorno o almeno una volta alla settimana ... » (Defini­
zione che figura all'articolo 1 del regolamento (CEE) 
n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavora­
tori subordinati ed ai loro familiari che si spostano 
all'interno della Comunità. Va osservato che nelle 
proposte relative all'estensione del regolamento preci­
tato ai lavoratori indipendenti, la Commissione prevede 
di adattare tale definizione. Una definizione analoga 
figura all'articolo 8 della direttiva del Consiglio, del 
15 ottobre 1968, relativa alla soppressione delle restri­
zioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli 
Stati membri e delle loro famiglie all'interno della 
Comunità (68/360/CEE). 
1.1.2. Per quanto concerne i paesi terzi, talune conven­
zioni bilaterali, prevedono il ritorno quotidiano del 
lavoratore (convenzione franco-svizzera entrata in vi­
gore il 1° novembre 1976). 1.1.3. Il Comitato constata d'altro canto che per taluni 
aspetti dell'attività del lavoratore frontaliero, ci si riferi­
sce a delle « zone di frontiera » che non sono però iden­
tiche a seconda dell'argomento trattato. 
1.1.4. Il Comitato ha esaminato se la definizione 
comunitaria non sia troppo ampia e se il lavoratore che 
non ritorna ogni giorno nel paese di residenza debba o 
no venir considerato un lavoratore frontaliero. A tale 
riguardo è stato osservato che un ampliamento ecces­
sivo della definizione in parola avrebbe potuto limitare 
le possibilità di risolvere i problemi dei lavoratori fron­
talieri. 
1.1.5. Si tratta di sapere altresì se l'esame delle que­
stioni inerenti ai lavoratori frontalieri possa venire effet­
tuato indipendentemente da quelle relative ai lavoratori 
migranti. Il Comitato ritiene che non sia possibile for­
nire una risposta globale a tale quesito, considerato che, 
in taluni casi, i lavoratori frontalieri incontrano pro­
blemi specifici (sistema fiscale), mentre in altri, essi 
devono far fronte a problemi comuni o analoghi a quelli 
dei lavoratori migranti (taluni aspetti della sicurezza 
sociale). È tuttavia necessario far presente che i pro­
blemi dei lavoratori frontalieri non possono essere assi­
milati a quelli dei lavoratori migranti e che in numerosi 
casi i problemi dei primi richiedono delle soluzioni spe­
cifiche. 
1.1.6. Il Comitato reputa comunque che sia opportuno 
evitare, in base al principio della parità di trattamento, 
la creazione di nuove discriminazioni fra diverse catego­
rie di lavoratori e che, sempre in nome di tale parità 
vengono previste delle norme che potrebbero privile­
giare i lavoratori frontalieri rispetto ai lavoratori nazio­
nali. 
1.2. Importanza 
1.2.1. La raccolta dei dati statistici pone notevoli pro­
blemi. Tali dati sono generalmente insufficienti e tal­
volta persino inesatti. D'altra parte essi variano addirit­
tura all'interno dello stesso paese a seconda delle ammi­
nistrazioni. 
1.2.2. In assenza di dati precisi e comparabili, i dati 
qui di seguito riportati mirano unicamente a porre in 
luce talune tendenze generali. 
N. C 128/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
Le correnti di lavoratori frontalieri in Europa 
Frontiere interne 
Irlanda del Nord — Repubblica d'Irlanda 
R.f. di Germania — Danimarca 
R.f. di Germania -— Paesi Bassi 
Paesi Bassi — Belgio 
Francia — Belgio 
R.f. di Germania — Belgio 
R.f. di Germania — Lussemburgo 
Francia — Lussemburgo 
Belgio — Lussemburgo 
R.f. di Germania — Francia 
Francia — Italia 
Totale — 
750 (!) 
4 862 (^ 
3 750 (2) 
79(2) 
1 400 (4) 
4 720 (6) 
6 030 (4) 
1 407 (7) 
— 
22 998 — 
21 388 (^ 
23 350 (^ 
15 000 (2) 
4 240 (3) 
100 (5) 
— 
11 
25 530 (6) 
1 100 
90 719 
Frontiere esterne 
Francia — Svizzera 
Italia — Svizzera 
R.f. di Germania — Svizzera 
R.f. di Germania — Austria 
Francia — Spagna 
Italia — Austria 
Italia — Iugoslavia 49 719 (8) 
32 845 (9) 
18 065 (9) 
125 (10) 
— 
— 
— — 
— 
13 316 (10) 
2 076 (") 
— 
— 
— : non vi sono attualmente dati disponibili. 
(*) Istituto centrale di statistica (Vaarburg). 
(2) Istituto nazionale di assicurazione malattia-invalidità (Bruxelles). 
(3) Ministero del lavoro (Bruxelles). 
(4) Ufficio nazionale del lavoro e ispettorato degli enti sociali (Lussemburgo) — 1975. 
(5) D.G.B. 1972 (Confederazione dei sindacati tedeschi). 
(6) Prefettura delle Ardenne — Direzione dell'amministrazione generale e della regolamentazione. 
(7) Dato parziale — Direzione regionale della sicurezza sociale di Strasburgo. 
(8) Censimento della popolazione francese — 1975. 
(9) Ufficio federale dell'industria, delle arti, dei mestieri e del lavoro. 
(10) Ministero federale del lavoro e della sicurezza sociale (1972). 
(") Direzione del lavoro e della manodopera dei Pirenei atlantici e dei Pirenei orientali. 
Vedi anche : I lavoratori frontalieri in Europa. Rapporto di sintesi. Documentazione interna della politica regionale nella Comunità -
4, agosto 1978 — Commissione delle Comunità europee. 
1.2.3. Nonostante il carattere approssimativo dei dati 
indicati, che deriva, in particolare, dalla diversità delle 
frontiere e degli anni di riferimento, è possibile mettere 
in risalto alcune tendenze qualificanti del fenomeno del 
lavoro frontaliero. 
1.2.3.1. Vi sono alcuni grandi movimenti che assor­
bono una parte molto rilevante del totale dei lavoratori 
frontalieri : 
— dal Belgio verso la Francia, verso i Paesi Bassi, la 
Repubblica federale di Germania e il Lussemburgo ; 
— dai Paesi Bassi verso la Repubblica federale di 
Germania ; 
— dalla Francia verso la Repubblica federale di Ger­
mania e verso la Svizzera ; 
— dalla Repubblica federale di Germania verso la Sviz­
zera ; — dall'Italia verso la Svizzera ; 
— dall'Austria verso la Repubblica federale di Germa­
nia. 
1.2.3.2. Vi sono dei paesi fornitori per eccellenza di 
manodopera frontaliera (Belgio — tendenza decrescente 
— e Italia). 
1.2.3.3. Altri paesi sono al tempo stesso fornitori e 
utilizzatori di manodopera frontaliera (Francia — Paesi 
Bassi). 
1.2.3.4. Vi sono infine alcuni paesi che impiegano 
soprattutto manodopera frontaliera (Repubblica fede­
rale di Germania, Lussemburgo e la Svizzera, la quale 
accoglie più di un terzo del totale dei lavoratori fronta­
lieri della Comunità). 
21, 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/45 
1.2.3.5. Va inoltre osservato che altri paesi (Repub­
blica d'Irlanda, Regno Unito e Danimarca) sembrano 
essere poco interessati dal fenomeno del lavoro fronta­
liere (e ciò per ragioni evidenti in taluni casi). 
1.2.4. Si deve inoltre prendere in considerazione l'evolu­
zione dei movimenti di lavoratori frontalieri nel tempo. 
Esempi : 
— tendenza decrescente dalle frontiere belghe verso la 
Francia e in aumento dalla frontiere francesi verso il 
Belgio ; 
— tendenza decrescente dalle frontiere belghe verso i 
Paesi Bassi ; 
— tendenze in aumento dalle frontiere belghe verso il 
Lussemburgo ; 
-— tendenza stazionaria dalle frontiere belghe verso la 
Repubblica federale di Germania ; 
— tendenza in aumento dalle frontiere francesi e ita­
liane verso la Svizzera. 
1.3. Motivazioni 
1.3.1. Le motivazioni del lavoro frontaliero sono di­
verse e difficilmente definibili. Esse variano da una fron­
tiera all'altra, in particolare a seconda che si tratti di 
frontiere interne o esterne, a seconda delle epoche e di 
talune situazioni economiche. 
1.3.2. È inoltre necessario distinguere fra le possibili 
motivazioni quelle che rivestono carattere congiunturale 
e provvisorio e quelle invece di natura strutturale e 
durevole. 
1.3.2.1. La situazione del mercato del lavoro 
1.3.2.1.1. Sembra che la possibilità di trovare un'oc­
cupazione costituisca la motivazione più importante. 
Tale valutazione andrebbe verificata alla luce delle even­
tuali statistiche relative all'evoluzione dei movimenti 
frontalieri nel tempo. 
1.3.2.2. Le condizioni di lavoro 1.3.2.2.1. Il livello dei salari, i vantaggi sociali, l'orga­
nizzazione del lavoro e i rapporti di lavoro sono ulte­
riori elementi che intervengono, in una misura difficile 
da valutare, nella motivazione del lavoro frontaliero. 
1.3.2.3. I fattori umani e storici 
1.3.2.3.1. Le regioni economiche e i bacini industriali 
non si identificano necessariamente con le frontiere poli­
tiche, le quali hanno subito nel tempo un'evoluzione. 
Ne derivano dei movimenti di manodopera da ambo le 
parti delle frontiere. 
1.3.2.3.2. Il lavoro frontaliero può essere altresì do­
vuto a fattori umani, ad esempio tradizioni familiari e 
tendenza a continuare l'espletamento di una profes­
sione. 
1.3.2.4. Le condizioni di vita nei paesi di residenza 
1.3.2.4.1. Fra le condizioni di vita da prendere in con­
siderazione si possono citare : 
— i problemi di alloggio, il livello degli affitti delle case 
e il prezzo dei terreni ; 
— la situazione familiare (occupazione del congiunto, 
istruzione dei figli, ecc.). , 
1.4. Legislazioni applicabili 
1.4.1. I lavoratori frontalieri possono essere soggetti a 
vari tipi di regolamentazione che trovano le loro fonti 
nelle convenzioni internazionali, nelle disposizioni 
comunitarie (ad esempio in materia di sicurezza sociale 
e di libera circolazione) o multilaterali (Benelux), in 
accordi bilaterali, nelle convenzioni concluse a livello 
regionale (nel settore fiscale) o nelle disposizioni nazio­
nali. 
1.4.2. Fatta eccezione per le disposizioni di sicurezza 
sociale applicabili ai lavoratori frontalieri comunitari di 
cui al regolamento (CEE) n. 1408/71 (i principi generali 
che sono alla base delle predette disposizioni sono la 
parità di trattamento, il mantenimento dei diritti acqui­
siti o che stanno per essere attribuiti e l'esportazione 
delle prestazioni), è possibile constatare una profonda 
diversità nella regolamentazione applicabile non sol­
tanto dal punto di vista delle frontiere interessate, ma 
anche lungo una stessa frontiera e a seconda della mate­
ria in causa. 
N. C 128/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
2. I problemi dei lavoratori frontalieri 
Va anzitutto osservato, che tenuto conto della grande 
diversità delle situazioni lungo le varie frontiere, il 
Comitato intende limitare le proprie osservazioni agli 
aspetti generali dei problemi che incontrano i lavoratori 
frontalieri. 
Le disparità legislative e il dualismo delle procedure 
amministrative fra paese di residenza e paese di occupa­
zione sono fonte di difficoltà per i lavoratori frontalieri. 
Tali difficoltà riguardano soprattutto l'occupazione e la 
formazione professionale, il sistema fiscale, la sicurezza 
sociale e la legislazione del lavoro e possono variare 
considerevolmente a seconda del paese in causa, in par­
ticolare se si tratta di un paese terzo. 
2.1. Occupazione e formazione professionale 
2.1.1. In questo campo si possono citare i seguenti 
problemi : 
— minor sicurezza del posto di lavoro e tendenza in 
taluni casi a considerare la manodopera frontaliera 
come una manodopera complementare ; 
— frequenza elevata, per taluni paesi e soprattutto per 
la Svizzera, delle varie forme di disoccupazione in 
special modo della disoccupazione parziale obbliga­
tòria ; 
— inadeguatezza delle strutture di formazione e delle 
strutture economiche ; 
— a parità di qualifica, preferenza de facto per i citta­
dini nazionali ; 
— mancanza di equipollenza dei diplomi e dei certifi­
cati, nonché di possibilità di passaggio da un 
sistema scolastico ad un altro ; 
— insufficiente conoscenza dei sistemi di istruzione e di 
formazione dei paesi vicini, dei livelli di qualifica­
zione, della durata degli studi compiuti e dell'espe­
rienza professionale acquisita ; 
— delimitazione delle responsabilità fra i datori di 
lavoro e i pubblici poteri del paese di residenza e del 
paese di occupazione nel settore della formazione, 
della riqualificazione e del perfezionamento profes­
sionali. 
2.1.2. Integrazione nelle attività aziendali 
2.1.2.1. Per ragioni di diritto o de facto, i lavoratori 
frontalieri possono incontrare in taluni casi, e in parti­
colare quando si tratta di paesi terzi, delle difficoltà a 
partecipare alle attività degli organi rappresentativi dei 
lavoratori (consigli di fabbrica, comitato di sicurezza e 
di igiene, delegazione sindacale, ecc.) e ad accedere all'informazione che implica tale partecipazione o che 
ne deriva. (Per i lavoratori frontalieri comunitari che 
lavorano in uno Stato membro, è necessario fare riferi­
mento al regolamento (CEE) n. 312/76 del Consiglio, 
del 9 febbraio 1976, che modifica le disposizioni ri­
guardanti i diritti sindacali dei lavoratori contenute nel 
regolamento (CEE) n. 1612/68 relativo alla libera circo­
lazione dei lavoratori all'interno della Comunità (GU n. 
L 39 del 14. 2. 1976.) 
2.1.3. Ruolo delle agenzie di intermediazione per la­
voro temporaneo. (Vedi al riguardo lo studio compa­
rato della Commissione sulle disposizioni legislative e 
regolamentari vigenti negli Stati membri — Serie poli­
tica sociale — 1976, n. 25.) 
2.1.3.1. Talune di queste agenzie si sono insediate 
presso le frontiere per eludere le disposizioni vigenti in 
taluni Stati membri e svolgono in certi casi un ruolo 
negativo per le condizioni di lavoro dei frontalieri da 
essi ingaggiati (non rispetto della legislazione del lavoro 
e delle disposizioni in materia di sicurezza sociale e di 
imposizione). 
2.2. La sicurezza sociale 
2.2.1. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 
1408/71 forniscono una base soddisfacente per l'appli­
cazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori fron­
talieri delle frontiere interne. Va tuttavia segnalato che 
talune difficoltà di applicazione persistono ancora, in 
particolare per il periodo d'istruzione dei dossiers, la 
cooperazione fra amministrazioni responsabili, l'utiliz­
zazione delle lingue, i termini di erogazione, ecc. 
2.2.2. Vi possono essere ulteriori difficoltà a causa di 
disparità fra i diversi regimi in settori quali il prepensio­
namento, le definizioni dei tipi di invalidità (Belgio, 
Paesi Bassi, Repubblica federale di Germania) o a causa 
di differenze nei sistemi di finanziamento. 
2.2.3. Per quanto concerne le frontiere con i paesi 
terzi, le disposizioni degli accordi bilaterali possono o 
non esistere o essere incomplete o ancora porre dei 
problemi d'interpretazione e di applicazione pratica. 
2.3. La legislazione del lavoro 
2.3.1. Il Comitato constata la disparità fra le disposi­
zioni che garantiscono la tutela dei lavoratori nel qua­
dro dei contratti di lavoro e dì occupazione e in caso di 
licenziamenti individuali, collettivi o di chiusura di 
imprese, la quale può costituire in taluni casi una fonte 
di problemi per i lavoratori frontalieri, soprattutto 
quando si tratta di garantire la loro riqualificazione 
verso un nuovo impiego. 
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/47 
2.4. Fluttuazioni dei tassi di cambio 
2.4.1. Il Comitato constata che in mancanza di una 
politica economica e monetaria intesa a garantire una 
maggiore stabilità, le fluttuazioni dei tassi di cambio 
comportano inevitabilmente delle ripercussioni in più 
sensi sul potere di acquisto dei lavoratori frontalieri 
nonché sul calcolo e sull'erogazione delle prestazioni 
sociali. (A titolo indicativo è necessario fare riferimento 
alla tabella degli indici dei corsi di cambio allegata al 
presente documento.) 
2.4.2. Va osservato che se le fluttuazioni dei tassi di 
cambio possono rivelarsi un problema particolarmente 
preoccupante per i lavoratori frontalieri, non è tuttavia 
prevedibile, nella situazione attuale, che esso possa 
scomparire a breve scadenza ed è lecito pensare che 
ancora per molto tempo costituirà un aspetto inerente al 
lavoro frontaliero. La questione dell'evoluzione dei tassi 
di cambio implica molteplici aspetti e va esaminata 
tenendo conto delle diversità delle situazioni esistenti 
alle varie frontiere e del carattere evolutivo del pro­
blema. 
2.4.3. Si deve, inoltre, far presente che i lavoratori 
frontalieri che provengono da un paese a moneta debole 
possono essere indotti ad accontentarsi di retribuzioni 
inferiori poiché, in seguito al cambio, queste si trasfor­
mano in un importo consistente nel paese di residenza. 
Ciò potrebbe svantaggiare gli autoctoni e incitarli a la­
sciare la regione per cercare altrove un impiego meglio 
retribuito e non soggetto ad una concorrenza del genere. 
2.4.4. Nel caso di fluttuazioni negative, i lavoratori 
frontalieri ottengono talvolta delle misure compensative 
(indennità di compensazione a carico del paese di resi­
denza o tasso di bonifico accordato dai datori di lavoro) 
per evitare che dette fluttuazioni implichino una ridu­
zione maggiore del loro potere d'acquisto. 
2.4.5. Per quanto concerne gli effetti delle variazioni 
dei tassi di cambio sul calcolo e sull'erogazione delle 
prestazioni sociali ai lavoratori frontalieri comunitari, è 
necessario fare riferimento ai provvedimenti posti in 
atto da taluni Stati membri e all'azione intrapresa dal 
Consiglio, specie in merito alle prestazioni a lungo ter­
mine. Sembra tuttavia che nonostante le misure prese 
per far fronte ai problemi sollevati dalle fluttuazioni dei 
tassi di cambio, esistano tuttora alcune difficoltà, ad 
esempio nel caso in cui l'erogazione di una prestazione 
viene effettuata tramite istituti bancari che applicano il 
tasso di cambio del giorno e non il tasso preferenziale. 
2.4.6. Per quanto concerne i paesi terzi, i problemi 
posti dalle ripercussioni delle variazioni dei tassi di 
cambio nel settore delle prestazioni sociali devono formare oggetto di accordi bilaterali. Al riguardo, il 
Comitato rammenta che nella risoluzione del 9 febbraio 
1976 relativa al programma d'azione a favore dei lavo­
ratori migranti e dei membri delle loro famiglie, il Con­
siglio si era dichiarato a favore di un esame dei problemi 
che si pongono nel settore sociale ai lavoratori e relativi 
familiari cittadini degli Stati membri e residenti in taluni 
paesi terzi. 
2.5. i7 sistema fiscale 
2.5.1. Il Comitato è consapevole del fatto che il si­
stema fiscale applicabile ai lavoratori frontalieri pone 
problemi complessi e diversi che non è di sua compe­
tenza esaminare nei dettagli nel contesto del presente 
parere (le disposizioni applicabili possono variare non 
soltanto a seconda delle frontiere di uno stesso paese, 
ma anche lungo una medesima frontiera). 
2.5.2. In base alle informazioni di cui dispone, il 
Comitato constata quanto segue : 
— per gli Stati membri della Comunità vi sono 11 
relazioni bilaterali transfrontaliere possibili : 
— in quattro casi, i lavoratori frontalieri sono tas­
sati nel paese di residenza : 
Belgio — Paesi Bassi 
Belgio — Repubblica federale di Germania 
Francia — Belgio 
Francia — Repubblica federale di Germania ; 
— in sette casi, i lavoratori frontalieri sono tassati 
nel paese in cui svolgono la loro attività : 
Belgio — Lussemburgo 
Repubblica federale di Germania — Lussem­
burgo 
Francia — Lussemburgo 
Repubblica federale di Germania — Paesi Bassi 
Repubblica federale di Germania — Danimarca 
Francia — Italia 
Irlanda — Regno Unito ; 
— i lavoratori frontalieri che lavorano in Svizzera sono 
tassati nel paese di residenza, fatta eccezione per 
coloro che esercitano la loro attività nel cantone di 
Ginevra, nel Ticino e nel Vallese. 
2.5.3. La valutazione di queste due possibilità — 
imposizione nel paese ospitante o nel paese di residenza 
— deve tener conto in particolare dei seguenti fattori : 
— le caratteristiche proprie dei sistemi fiscali dei vari 
Stati interessati ; 
— la finalità e l'utilizzazione del gettito ottenuto attra­
verso le imposte sul reddito nonché le relazioni fra 
sistema fiscale diretto, indiretto e parafiscale ; 
N. C 128/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
— i problemi dovuti al cumulo dei redditi soggetti 
all'imposta diretta e le disposizioni relative alla 
doppia imposizione ; 
— i principi e le modalità di applicazione dei mecca­
nismi di riduzione e di rimborso fra le amministra­
zioni fiscali dei paesi interessati. 
2.5.4. L'esame dei vari aspetti summenzionati può 
indurre a pronunciarsi a favore dell'imposizione dei 
lavoratori frontalieri nel paese ospitante o a raccoman­
dare l'imposizione dei medesimi nel paese di residenza. 
2.5.5. Tenuto conto del fatto che i progressi nel campo 
dell'armonizzazione fiscale sono lenti nonché delle 
prospettive esistenti in materia, non è lecito prevedere 
una soluzione del problema relativo al sistema fiscale 
applicabile ai lavoratori frontalieri in tale contesto gene­
rale. 
2.6. Trasporti 
2.6.1. Le condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori 
frontalieri possono essere influenzate dalle difficoltà che 
essi incontrano in questo settore (insufficienza dei mezzi 
e delle condizioni di trasporto, durata, spese supplemen­
tari, perdite di tempo dovute ai controlli doganali, orari 
di lavoro e problema peculiare posto dall'applicazione 
dell'ora legale in taluni Stati e non in altri, ecc.). 
2.7. Alloggio 
2.7.1. I lavoratori frontalieri che rientrano nei rispet­
tivi paesi di residenza una sola volta alla settimana 
possono incontrare delle difficoltà nel settore dell'allog­
gio. Alcune di queste difficoltà sono comuni a tutti i 
lavoratori migranti e vanno risolte in tale contesto, altre 
riguardano specificamente i frontalieri (duplice resi­
denza che implica delle difficoltà amministrative e degli 
oneri finanziari supplementari). 
3. Conclusioni e proposte 
In linea di massima, il Comitato ritiene che chiunque 
soddisfi alle condizioni richieste per essere considerato 
un lavoratore frontaliero deve poter beneficiare di un 
regime che tenga conto della sua qualità di lavoratore 
frontaliero e che gli attribuisca delle garanzie di tratta­
mento eque, cioè senza discriminazioni, in materia di 
occupazione, di formazione professionale, d'imposi­
zione e di sicurezza sociale. 
3.1. La nozione di lavoratore frontaliero 
3.1.1. A giudizio del Comitato, non è normale che la 
medesima persona possa venir considerata lavoratore frontaliero in base a talune disposizioni e non lo sia 
invece in base ad altre. Una rigida applicazione di tale 
principio richiederebbe un'armonizzazione delle dispo­
sizioni vigenti in materia di libera circolazione, imposi­
zione e sicurezza sociale. In mancanza di prospettive 
realistiche che possano portare ad una soluzione del 
genere, il Comitato ha evocato i problemi connessi con 
l'eventuale creazione di uno statuto del lavoratore fron­
taliero e a tale proposito rimanda alle osservazioni che 
figurano appresso. 
3.1.2. Il Comitato approva comunque la definizione di 
lavoratore frontaliero di cui ài punto 1.1.1 del presente 
parere. 
3.2. Occupazione e formazione professionale 
3.2.1. Il Comitato constata che i lavoratori frontalieri, 
come tutti gli altri lavoratori, attribuiscono un'impor­
tanza prioritaria all'occupazione e che non intendono 
essere considerati come manodopera ausiliaria, la qual 
cosa implica : 
— una migliore applicazione della regolamentazione 
comunitaria o degli accordi bilaterali ; 
— lo stesso grado di sicurezza in materia di occupa­
zione, in funzione dell'anzianità e della compe­
tenza ; 
— lo stesso diritto alla formazione nell'ambito delle 
imprese ; , 
— la stessa retribuzione in funzione dei contratti collet­
tivi negoziati fra le organizzazioni padronali e sin­
dacali. 
3.2.2. L'accesso all'occupazione, alla formazione e alla 
riqualificazione professionale deve formare oggetto di 
una maggiore cooperazione, in particolare nel settore 
dell'informazione, fra le autorità pubbliche, specie gli. 
uffici del lavoro, e fra le organizzazioni delle parti so­
ciali interessate alla situazione dei lavoratori frontalieri 
a livello regionale, nazionale o comunitario. D'altro 
canto, ci si deve occupare particolarmente del problema 
della equipollenza dei diplomi e dei certificati nonché 
dell'introduzione di modalità di passaggio da un si­
stema scolastico ad un altro. 
3.2.3. Quanto all'integrazione nelle attività aziendali, i 
lavoratori frontalieri devono poter beneficiare, sia de 
jure sia de facto, della parità di trattamento rispetto ai 
lavoratori nazionali, il che implica anche una coopera­
zione da una parte e dall'altra della frontiera fra le 
organizzazioni delle parti sociali. 
3.2.4. Le attività transfrontaliere di talune agenzie di 
intermediazione per lavoro temporaneo vanno control­
late e le infrazioni punite. Ciò implica l'instaurazione di 
una collaborazione fra i servizi dell'ispettorato del la­
voro e gli uffici regionali dei servizi nazionali del la­
voro. 
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/49 
3.2.5. Il Comitato ritiene inoltre che si debba intra­
prendere un'azione al fine di migliorare la conoscenza 
del fenomeno del lavoro frontaliero, in special modo nei 
suoi aspetti statistici, grazie ad una più intensa coopera­
zione fra le amministrazioni nazionali e regionali e fra 
gli istituti di statistica nazionali e comunitari. 
3.3. La sicurezza sociale 
3.3.1. Nel settore della sicurezza sociale dei lavoratori 
frontalieri comunitari, si deve compiere uno sforzo 
soprattutto per semplificare o per accelerare le proce­
dure amministrative vigenti intensificando la collabora­
zione tra gli enti incaricati di istruire i dossiers e di 
pagare le prestazioni. Ciò potrebbe essere ottenuto in­
staurando regolari contatti sia fra le amministrazioni 
centrali responsabili dell'applicazione delle disppsizioni 
sia fra i servizi regionali che si occupano dei dossiers. 
3.3.2. Per quanto concerne le frontiere esterne delle 
Comunità, è necessario far sì che gli accordi bilaterali 
consentano di coprire nel modo più completo possibile i 
vari rischi. 
3.4. Fluttuazioni dei tassi di cambio 
3.4.1. I lavoratori frontalieri non sono affatto respon­
sabili delle fluttuazioni dei tassi di cambio di cui pos­
sono essere vittime. Le conseguenze di tali fluttuazioni 
sul potere d'acquisto dei lavoratori frontalieri nonché 
sul calcolo e sull'erogazione delle prestazioni sociali, in 
particolare sulle prestazioni a lungo termine, debbono 
formare oggetto di provvedimenti compensativi da at­
tuare sul piano legislativo o convenzionale, nazionale, 
bilaterale o comunitario. In pratica, si tratta in taluni 
casi di coefficienti di adeguamento, tassi di bonifico, 
indennità compensative, ecc. finanziati dal padronato 
(esempio : recente accordo tra il padronato francese e le 
organizzazioni sindacali belghe per il mantenimento dei 
tassi di bonifico variabili a seconda dei settori — corri­
sposti dai datori di lavoro francesi ai lavoratori fronta­
lieri belgi) o dai pubblici poteri (misure adottate dal 
ministro belga dell'occupazione e del lavoro in materia 
di indennità per perdita di reddito dei frontalieri belgi 
che lavorano in Francia). In questo settore, il Comitato 
auspica che l'adattamento delle varie misure di compen­sazione avvenga rapidamente e non appena si manifesti 
una variazione dei tassi di cambio rispetto ad un mar­
gine determinato, in quanto gli adattamenti a termini 
fissi non sono sempre in grado di rettificare in modo 
equo gli svantaggi subiti dai lavoratori. 
3.4.2. Per quanto concerne il problema menzionato al 
punto 2.4.3, il Comitato raccomanda che vengano 
conclusi dei contratti collettivi fra organizzazioni pa­
dronali e sindacali sulle condizioni salariali minime. 
3.4.3. È evidente che soltanto una stabile e forte 
unione economica e monetaria, o perlomeno una zona 
di stabilità monetaria effettiva, potrà contribuire a ri­
solvere i problemi permanenti dovuti alle variazioni dei 
tassi di cambio. A tale proposito, il sistema monetario 
europeo potrebbe fornire un primo contributo per mi­
gliorare la situazione. 
3.5. Il sistema fiscale 
3.5.1. Quanto alle disparità in materia di legislazione 
tributaria, l'obiettivo da perseguire è quello di garantire 
ai lavoratori frontalieri un trattamento fiscale equo e 
senza discriminazioni sopprimendo o compensando le 
distorsioni di cui potrebbero essere vittime a causa del 
sistema fiscale o a causa del sistema parafiscale (doppia 
imposizione) e problemi dovuti al fatto che in taluni casi 
i lavoratori frontalieri possono essere indotti a subire, 
sotto varie forme — contributi sociali nel paese di 
occupazione e imposte nel paese di residenza — un 
duplice prelievo. Detto obiettivo può essere conseguito 
o mediante una soluzione a livello comunitario, attual­
mente allo studio, o mediante convenzioni bilaterali o 
ancora mediante accordi conclusi a livello regionale e 
implica, in particolare, una maggiore cooperazione tra 
le amministrazioni nazionali. 
3.5.2. In generale, il Comitato ritiene che sia impossi­
bile pronunciarsi sulla scelta di un sistema uniforme che 
sul piano fiscale sottoponga il lavoratore frontaliero al 
regime del paese di residenza o del paese di occupa­
zione. Quale che sia il sistema impiegato, il Comitato 
ritiene che si debba rispettare il principio « dei costi e 
dei profitti » il che implica l'instaurazione di una proce­
dura di rimborso reciproco delle imposte. 
3.6. / trasporti 
3.6.1. Un potenziamento delle infrastrutture fronta­
liere di trasporto ed una semplificazione dei controlli 
doganali consentirebbe in moltissimi casi di facilitare e 
di accelerare lo spostamento dei lavoratori frontalieri 
dal luogo di residenza al luogo di lavoro. 
N. C 128/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
3.7. Statuto del lavoratore frontaliero 
3.7.1. Il Comitato si è chiesto quale sia l'utilità di 
adottare uno strumento volto a definire lo statuto del 
lavoratore frontaliero. Senza voler negare l'interesse 
sociale che potrebbe avere detto strumento per i lavora­
tori frontalieri, esso teme tuttavia che quest'ultimo sia 
molto « minimalista » a causa delle innumerevoli dispa­
rità esistenti fra i vari paesi. 
3.7.2. Tale principio potrebbe tuttavia concretarsi 
sotto forme diverse, ad esempio messa a punto di una 
regolamentazione comunitaria o adozione di norme 
minime comuni (parte comune europea) che fornirebbe 
una base di riferimento comune per gli accordi bilate­
rali. 
3.7.3. Il Comitato ritiene tuttavia che il successo dei 
provvedimenti che verranno attuati dipenderà in ampia 
Fatto a Bruxelles, il 24 gennaio 1979. misura da una stretta cooperazione da ambo le parti 
delle frontiere fra le autorità locali e regionali e le orga­
nizzazioni sociali ed economiche delle regioni frontaliere 
interessate. 
3.7.4. In attesa di tali realizzazioni, è stato suggerito di 
istituire un gruppo di lavoro nell'ambito del comitato 
consultivo per la libera circolazione dei lavoratori al 
fine di 
— consentire uno scambio periodico di informazioni ; 
— favorire una certa assistenza amministrativa ; 
— affrontare i problemi urgenti e prioritari. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO