Il Global Gateway

1.INTRODUZIONE

Le democrazie, e i valori sui quali si fondano, devono dimostrare la loro capacità di far fronte alle odierne sfide mondiali. Devono avere la capacità e l'ambizione necessarie per contribuire a migliorare la vita delle persone in tutto il mondo. La necessità sempre crescente per i paesi di investire nelle infrastrutture di cui hanno bisogno per creare prosperità, posti di lavoro e servizi sostenibili per le loro comunità locali, nonché di sviluppare tali infrastrutture, ha chiaramente evidenziato questa realtà.

Tale necessità di infrastrutture a livello mondiale non è soltanto essenziale per lo sviluppo sostenibile in tutto il mondo, ma è fondamentale per contrastare i cambiamenti climatici e proteggere l'ambiente, migliorare la sicurezza sanitaria globale e rafforzare la competitività dell'economia mondiale. Le conseguenze delle attuali infrastrutture mondiali incomplete, incompatibili o disconnesse sono state spietatamente messe in evidenza durante la pandemia di COVID-19, tanto dall'impatto economico quanto dall'isolamento causato dalla mancanza di connettività digitale, dalle perturbazioni delle catene di approvvigionamento o dalla scarsità di prodotti medici. Sebbene la pandemia abbia accelerato la necessità di azione, però, il divario negli investimenti e la portata delle esigenze globali la precedono di gran lunga. Secondo le stime del G20, la carenza di investimenti nelle infrastrutture mondiali raggiungerà 13 000 miliardi di EUR entro il 2040 . Se si tiene conto degli ulteriori investimenti infrastrutturali necessari per limitare i cambiamenti climatici e il degrado ambientale, tale cifra sale a 1 300 miliardi di EUR ogni anno .

Di fronte a tale necessità urgente di finanziamenti importanti, i paesi hanno bisogno di un'offerta positiva quando decidono come sviluppare al meglio le loro infrastrutture climatiche, energetiche, di trasporto e digitali o come rafforzare i loro sistemi sanitari o di istruzione. Si tratta di scelte che incidono concretamente sulla vita e sui mezzi di sussistenza dei loro cittadini. Questo è il motivo per cui necessitano di un partner fidato per concepire progetti sostenibili e di qualità elevata, attuati con livelli di trasparenza e standard elevati al fine di procurare vantaggi sociali ed economici duraturi alle comunità locali.

L'UE offrirà i suoi finanziamenti a condizioni eque e favorevoli in maniera da limitare il rischio di sovraindebitamento. Aiuterà a costruire infrastrutture sostenibili con il supporto, le competenze e i finanziamenti necessari per il loro funzionamento. Senza un'adeguata trasparenza, una buona governance e standard elevati è possibile che i progetti vengano scelti o progettati male, lasciati incompleti o utilizzati per alimentare la corruzione. Ciò non solo arresta la crescita e depriva le comunità locali, ma crea in definitiva dipendenze che possono limitare la capacità dei paesi di prendere decisioni.

Data la portata mondiale di questa sfida, l'UE deve proporre un'offerta positiva ai propri partner. Il Global Gateway rappresenta tale offerta positiva: un piano dell'UE per realizzare investimenti cospicui nello sviluppo delle infrastrutture in tutto il mondo. L'obiettivo è creare collegamenti e non dipendenze; investire in progetti che possono essere realizzati con standard elevati, buona governance e trasparenza; collaborare con i paesi ospitanti, gli enti finanziari e il settore privato per aumentare gli investimenti infrastrutturali al fine di potenziare la nostra competitività, offrire benefici e protezioni per i nostri partner, responsabilizzare le comunità locali e affrontare le attuali sfide mondiali più urgenti, che spaziano dai cambiamenti climatici e dallo sviluppo sostenibile fino alla sicurezza sanitaria, alla parità di genere e ai sistemi di istruzione.

Al fine di conseguire tale obiettivo, il Global Gateway sarà attivo in tutto il mondo, adattandosi alle esigenze e agli interessi strategici delle diverse regioni, pur restando orientato ai valori. Si concentrerà sulle infrastrutture fisiche, quali cavi in fibra ottica, corridoi di trasporto puliti, linee di trasmissione di energia pulita, con l'obiettivo di rafforzare le reti digitali, di trasporto e di energia. Metterà inoltre a disposizione un ambiente favorevole per assicurare che i progetti conseguano gli obiettivi previsti, offrendo condizioni di investimento interessanti e condizioni commerciali favorevoli alle imprese e garantendo convergenza normativa, normazione, integrazione delle catene di approvvigionamento e servizi finanziari.

Siamo di fronte a una nuova rivoluzione in campo scientifico e nell'ambito della produzione, promossa dalla necessità di contrastare i cambiamenti climatici e di rispondere alle minacce sanitarie, oltre che dalla trasformazione digitale. Tali cambiamenti comportano ulteriori sfide agli sforzi di sviluppo, ma offrono anche nuove opportunità. Nell'assistere gli altri, l'UE contribuirà anche alla promozione dei propri interessi, al rafforzamento della resilienza delle proprie catene di approvvigionamento e all'apertura di maggiori opportunità commerciali per l'economia dell'UE, nel cui ambito circa 38 milioni di posti di lavoro dipendono dal commercio internazionale.

Per instaurare il dialogo necessario e creare benefici grazie allo sviluppo di infrastrutture nell'UE e nel mondo occorreranno investimenti su vasta scala. Utilizzando tutti gli strumenti finanziari e di sviluppo a disposizione dell'UE e con il sostegno del fermo impegno degli Stati membri dell'Unione , il Global Gateway intende mobilitare investimenti fino a 300 miliardi di EUR tra il 2021 e il 2027. Lo farà sotto un unico marchio, adottando un approccio collegiale (Team Europa), che riunirà risorse dell'UE, degli Stati membri, delle istituzioni finanziarie europee e delle istituzioni nazionali di finanziamento dello sviluppo. Cercherà attivamente di mobilitare finanziamenti e competenze del settore privato e di sostenere l'accesso a finanziamenti sostenibili.

Attraverso il Global Gateway l'Europa farà la sua parte nel ridurre la carenza di investimenti a livello mondiale. Il conseguimento di tale obiettivo richiederà tuttavia lo sforzo concertato di partner che condividono gli stessi principi. In questo spirito, il Global Gateway si integrerà con il lavoro avviato nel quadro del G7 e rafforzerà reciprocamente iniziative quali "Build Back Better World". Tale impegno a collaborare è stato riaffermato durante la COP26, la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 2021, in occasione della quale l'UE e gli Stati Uniti hanno riunito partner che condividono gli stessi principi per esprimere il loro impegno comune ad affrontare la crisi climatica attraverso lo sviluppo di infrastrutture pulite, resilienti e coerenti con un futuro a zero emissioni nette .

Il Global Gateway si basa sui risultati della strategia di connettività UE-Asia del 2018, sui partenariati per la connettività stipulati di recente con il Giappone e con l'India, nonché sul piano economico e di investimenti per i Balcani occidentali, il partenariato orientale e il vicinato meridionale. È pienamente allineato con l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e i suoi obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) nonché con l'accordo di Parigi. Offrendo una scelta positiva per lo sviluppo di infrastrutture mondiali, il Global Gateway investirà nella stabilità e nella cooperazione internazionali e dimostrerà come i valori democratici offrano sicurezza ed equità per gli investitori, sostenibilità per i partner e benefici a lungo termine per le persone di tutto il mondo.

L'approccio Global Gateway Il Global Gateway convoglierà la spesa dell'UE a favore dello sviluppo di infrastrutture a livello mondiale nel rispetto dei principi fondamentali illustrati di seguito. Valori democratici e standard elevati Il Global Gateway offrirà ai paesi partner un'opzione basata su valori tra cui scegliere al momento di decidere come soddisfare le proprie esigenze di sviluppo delle infrastrutture. Ciò significa rispettare lo Stato di diritto, difendere standard elevati in materia di diritti umani, sociali e dei lavoratori nonché rispettare norme specifiche, che vanno dalle regole e dalle norme internazionali alla proprietà intellettuale. Significa inoltre selezionare investimenti sostenibili per le popolazioni locali, l'ambiente locale e le economie locali. Significa infine adottare un approccio etico affinché i progetti infrastrutturali non creino un indebitamento insostenibile o dipendenze indesiderate. Buona governance e trasparenza La realizzazione di progetti al servizio delle persone richiederà trasparenza, rendicontabilità e sostenibilità finanziaria. Necessiterà di un accesso aperto agli appalti pubblici e di parità di condizioni per i potenziali investitori, nonché di una serie chiara di risultati tangibili concordati per assicurare che i progetti del Global Gateway dichiarino ciò che offriranno e mantengano le proprie promesse. I soggetti maggiormente interessati da progetti potenziali, ossia comunità, imprese e partner locali, devono poter esprimere appieno il proprio parere attraverso consultazioni pubbliche adeguate e il coinvolgimento della società civile. I progetti dovrebbero garantire un accesso equo e a prezzi contenuti ai servizi e ai benefici che forniranno, in particolare per le donne, le ragazze e le persone che rischiano di essere svantaggiate o escluse. Partenariati paritari I progetti del Global Gateway saranno concepiti, sviluppati e attuati in stretta collaborazione e consultazione con i paesi partner. I progetti infrastrutturali si baseranno sulle esigenze e sulle opportunità che individuano per le loro economie e comunità locali, nonché sugli interessi strategici dell'UE. Ciò significa sviluppare partenariati con i paesi su un piano di parità e garantire che la pianificazione dei progetti tenga conto della capacità dei paesi ospitanti di gestire e mantenere l'infrastruttura in modo sostenibile una volta completata. Verde e pulito Il Global Gateway è una strategia per la neutralità climatica volta ad accelerare lo sviluppo sostenibile e la ripresa, creare crescita e posti di lavoro inclusivi nonché favorire la transizione verso un'economia mondiale più pulita e circolare. La strategia investirà nello sviluppo di infrastrutture pulite, resistenti ai cambiamenti climatici e in linea con percorsi che permettano di giungere all'azzeramento delle emissioni nette. I progetti rispetteranno la promessa del Green Deal europeo di "non nuocere" e garantiranno il ricorso a valutazioni di impatto ambientale e a valutazioni ambientali strategiche. Incentrato sulla sicurezza La disponibilità di infrastrutture sicure è alla base della resilienza dell'economia mondiale e delle catene di approvvigionamento, siano esse digitali, sanitarie, dei trasporti o dell'energia. I progetti del Global Gateway investiranno in infrastrutture per eliminare le vulnerabilità, fornire connettività affidabile e sviluppare capacità a fronte di sfide naturali o provocate dall'uomo, a minacce fisiche, informatiche o ibride nonché alla coercizione economica per finalità geopolitiche. Garantiranno che i cittadini siano protetti da una sorveglianza ingiustificata da parte di autorità pubbliche o di imprese private. Catalizzare gli investimenti del settore privato L'industria europea, leader a livello mondiale, insieme alle conoscenze e alle capacità di investimento del settore privato ci conferiscono un vantaggio competitivo unico in tutto il mondo che il Global Gateway deve fare sfruttare appieno per essere un'alternativa praticabile e attraente per i paesi partner. Il Global Gateway combinerà e mobiliterà le risorse dell'UE, dei suoi Stati membri, delle istituzioni finanziare e delle finanze pubbliche multilaterali e utilizzerà tali risorse pubbliche per attirare capitali privati.

2.Priorità di investimento del Global Gateway

Il Global Gateway rafforzerà i collegamenti interpersonali tra l'Europa e i suoi partner e indirizzerà i propri investimenti a sostegno dei settori nei quali negli ultimi anni sono state evidenziate o si sono esacerbate carenze infrastrutturali. Tali settori sono spesso determinanti per affrontare le sfide mondiali più urgenti e gli investimenti a loro sostegno forniscono i maggiori vantaggi alle persone nel medio e lungo termine.

Gli investimenti nei settori della digitalizzazione, della sanità, del clima, dell'energia e dei trasporti, nonché nell'istruzione e nella ricerca saranno prioritari. Analogamente, il miglioramento della qualità e della quantità delle infrastrutture e la creazione di un contesto favorevole nei paesi e nelle regioni beneficiari sono priorità fondamentali. Il Global Gateway garantirà che i benefici generati dagli investimenti siano accessibili in maniera equa e paritaria. In questo spirito, garantiremo che i progetti e gli investimenti siano inclusivi, in particolare in termini di parità di genere.