COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(93) 403 def 
Bruxelles, 28 luglio 1993 
Proposte di 
DECISIONI DEL CONSIGLIO 
che autorizzano il Regno del Belgio, il Regno di Danimarca, l'Irlanda, la Repubblica 
italiana, il Granducato del Lussemburgo, il Regno dei Paesi Bassi, il Regno Unito 
ad applicare una misura di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(Presentate dalla Commissione) 
COMMISSIONE DELLE COMUNI TÀ EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno del Belgio ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 della sesta direttiva (77/388/CEE) 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza il Regno 
Belgio ad introdurre una misura speciale di deroga in conformità 
dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul 
sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1), 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 
14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
A tal fine il Regno del Belgio chiede l'autorizzazione ad introdurre, sulla 
base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, speciali misure di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. Oggetto di tali misure sarebbe 
l'esenzione dei servizi di cui al terzo e quarto trattino dell'articolo 9, 
paragrafo 2, lettera e), nonché dei servizi di trasporto di merci nazionali 
direttamente connessi ai trasporti intracomunitari, purché tali servizi siano 
prestati a soggetti passivi di altri Stati membri in possesso dei requisiti 
necessari per un rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le 
procedure stabilite dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata 
nel rispetto di tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo 
dell'imposta da versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato membro, 
alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua condizione di 
soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava e dalla tredicesima 
direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 1'IVA da pagare su una 
fornitura di servizi che fosse stata erroneamente esentata. E richiesto 
inoltre che il prestatore di servizi soggetto al pagamento dell'imposta entro 
il territorio del paese indichi sulla fattura i motivi dell'esenzione e il 
numero di partita IVA del suo cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni doganali 
per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente importati 
all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente deroga sono escluse 
le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a persone non residenti 
all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del luogo 
della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta che sarebbe 
comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva. Di 
conseguenza la deroga in oggetto non esercita un effetto negativo sulle 
risorse proprie della Comunità Europea derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a semplificare 
le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto opportuno che il 
Regno del Belgio venga autorizzato ad applicare la misura speciale prevista, 
ma che tale autorizzazione dovrebbe essere limitata fino al 31 dicembre 1995. 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza il Regno del Belgio ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 2 giugno 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 guigno 1993, il Regno del Belgio ha sollecitato 
l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 
della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo Regno del Belgio; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
In deroga all * artic-O.o 2, paragrafo 1 delJ .: u/.rettiva 77/3SC/CEE, il 
Regno del Belgio è autorizzato ad esonerare la prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da il Belgio 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno del Belgio è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da Belgio 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, il Regno del Belgio è 
autorizzati ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
8 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
Il Regno del Belgio è autorizzato ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 ? 
_ { 
Il Regno del Belgio è destinatario della presente decisione. t 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
COM r/i i Î; s i (} i ; '.•• D > ~, L E C O M U K I TA V. U ;; <, r r. r. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno di Danimarca ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 della sesta direttiva (77/388/CEE) 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari 
^l & 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza il Regno di 
Danimarca ad introdurre una misura speciale di deroga in conformità 
dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul 
sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1), 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 
14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
11 
A tal fine il Regno di Danimarca chiede l'autorizzazione ad introdurre, 
sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, speciali misure 
di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. Oggetto di tali 
misure sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al terzo e quarto trattino 
dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), nonché dei servizi di 
trasporto di merci nazionali direttamente connessi ai trasporti 
intracomunitari, purché tali servizi siano prestati a soggetti passivi 
di altri Stati membri in possesso dei requisiti necessari per un 
rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le procedure stabilite 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata nel rispetto di 
tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo dell'imposta da 
versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato 
membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua 
condizione di soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava 
e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 
1 ' IVA da pagare su una fornitura di servizi che fosse stata erroneamente 
esentata. E richiesto inoltre che il prestatore di servizi soggetto al 
pagamento dell'imposta entro il territorio del paese indichi sulla 
fattura i motivi dell'esenzione e il numero di partita IVA del suo 
cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del 
luogo della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta 
che sarebbe comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della 
tredicesima direttiva. Di conseguenza la deroga in oggetto non esercita 
un effetto negativo sulle risorse proprie della Comunità Europea 
derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto 
opportuno che il Regno di Danimarca venga autorizzato ad applicare la 
misura speciale prevista, ma che tale autorizzazione dovrebbe essere 
limitata fino al 31 dicembre 1995. 
*z. 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza il Regno di Danimarca ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 19 Maggio 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 giugno 1993, il Regno di Danimarca ha sollecitato 
l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 
della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo Regno di Danimarca; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
-13 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nel1'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
4V 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno di Danimarca è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da la Danimarca 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno di Danimarca è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da la Danimarca 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, il Regno di Danimarca è 
autorizzati ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
1S 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
Il Regno di Danimarca è autorizzato ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
Il Regno di Danimarca è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
<16 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IRLANDA AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
n 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza Irlanda a ad 
introdurre una misura speciale di deroga in conformità dell'articolo 27 
della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1), modificata da 
ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
A tal fine Irlanda chiede l'autorizzazione ad introdurre, HU!1.,:. base 
dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, speciali misure di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. Oggetto di tali misure 
sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al terzo e quarto trattino 
dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), nonché dei servizi di 
trasporto di merci nazionali direttamente connessi ai trasporti 
intracomunitari, purché tali servizi siano prestati a soggetti passivi 
di altri Stati membri in possesso dei requisiti necessari per un 
rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le procedure stabilite 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata nel rispetto di 
tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo dell'imposta da 
versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato 
membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua 
condizione di soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava 
e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 
1'IVA da pagare su una fornitura di servizi che fosse stata erroneamente 
esentata. E richiesto inoltre che il prestatore di servizi soggetto al 
pagamento dell'imposta entro il territorio del paese indichi sulla 
fattura i motivi dell'esenzione e il numero di partita IVA del suo 
cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del 
luogo della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta 
che sarebbe comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della 
tredicesima direttiva. Di conseguenza la deroga in oggetto non esercita 
un effetto negativo sulle risorse proprie della Comunità Europea 
derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto 
opportuno che Irlanda venga autorizzato ad applicare la misura speciale 
prevista, ma che tale autorizzazione dovrebbe essere limitata fino al 31 
dicembre 1995. 
19 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza Irlanda ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 11 maggio 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 giugno 1993, Irlanda ha sollecitato l'autorizzazione 
ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo Irlanda; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
Z'o 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, 
Irlanda è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi contemplate 
all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti passivi registrati ai 
fini IVA in uno Stato membro diverso da Irlanda conformemente 
all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, 
Irlanda è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi contemplate 
all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi registrati ai fini 
IVA in uno Stato membro diverso da Irlanda conformemente 
all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della direttiva 
77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai sensi della 
direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, gli Irlanda è autorizzati 
ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
JLZ 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
L'Irlanda è autorizzata ad applicare tale misura di semplificazione fino 
al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
L'Irlanda è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
^3 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ITALIANA AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
^ 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza la Repubblica 
italiana ad introdurre una misura speciale di deroga in conformità 
dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul 
sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1)/ 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 
14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
®%* 
A tal fine la Repubblica italiana chiede l'autorizzazione ad introdurre, 
sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, speciali misure 
di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. Oggetto di tali 
misure sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al terzo e quarto trattino 
dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), nonché dei servizi di 
trasporto di merci nazionali direttamente connessi ai trasporti 
intracomunitari, purché tali servizi siano prestati a soggetti passivi 
di altri Stati membri in possesso dei requisiti necessari per un 
rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le procedure stabilite 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata nel rispetto di 
tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo dell'imposta da 
versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato 
membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua 
condizione di soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava 
e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 
1'IVA da pagare su una fornitura di servizi che fosse stata erroneamente 
esentata. E richiesto inoltre che il prestatore di servizi soggetto al 
pagamento dell'imposta entro il territorio del paese indichi sulla 
fattura i motivi dell'esenzione e il numero di partita IVA del suo 
cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del 
luogo della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta 
che sarebbe comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della 
tredicesima direttiva. Di conseguenza la deroga in oggetto non esercita 
un effetto negativo sulle risorse proprie della Comunità Europea 
derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto 
opportuno che la Republica italiana venga autorizzato ad applicare la 
misura speciale prevista, ma che tale autorizzazione dovrebbe essere 
limitata fino al 31 dicembre 1995. 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza la Repubblica Italiana ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta 
della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad introdurre misure 
di deroga alla citata direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione 
dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 22 maggio 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 giugno 1993, la Repubblica Italiana ha sollecitato 
l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 14 luglio 
1993 della domanda presentata dalla Repubblica Italiana; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili materiali 
e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i predetti 
servizi sono stati materialmente prestati, senza considerazione del luogo 
in cui il soggetto passivo destinatario di tali prestazioni è in grado di 
esercitare i suoi diritti a deduzione, e che ne consegue pertanto un numero 
crescente di ricorsi alle procedure di rimborso previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure di 
rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre una 
semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di servizi 
rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma registrati 
ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali soggetti passivi 
avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi al 
fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo necessario 
per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una proposta della 
Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
xg 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, la 
Repubblica Italiana è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da l'Italia 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai sensi 
della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, la 
Repubblica Italiana è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi registrati 
ai fini IVA in uno Stato membro diverso da l'Italia conformemente 
all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della direttiva 
77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai sensi della 
direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, la Rapublica Italiana è 
autorizzati ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 e 
2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
2-3 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del servizio 
si riconosce responsabile in solido del pagamento dell'imposta dovuta 
su ogni operazione che fosse stata indebitamente esonerata e si 
impegna a riversare tale imposta al prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE. 
Articolo 6 
La Repubblica Italiana è autorizzata ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
La Repubblica Italiana è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL GRANDUCATO DEL LUSSEMBURGO AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza il Granducato 
del Lussemburgo ad introdurre una misura speciale di deroga in 
conformità dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 
1977 sul sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva 
IVA) (1), modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio 
del 14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
A tal fine il Granducato del Lussemburgo chiede l'autorizzazione ad 
introdurre, sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, 
speciali mioure di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. 
Oggetto di tali misure sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al terzo e 
quarto trattino dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), nonché dei 
servizi di trasporto di merci nazionali direttamente connessi ai 
trasporti intracomunitari, purché tali servizi siano prestati a soggetti 
passivi di altri Stati membri in possesso dei requisiti necessari per un 
rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le procedure stabilite 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata nel rispetto di 
tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo dell'imposta da 
versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato 
membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua 
condizione di soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava 
e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 
1 * IVA da pagare su una fornitura di servizi che fosse stata erroneamente 
esentata. E richiesto inoltre che il prestatore di servizi soggetto al 
pagamento dell'imposta entro il territorio del paese indichi sulla 
fattura i motivi dell'esenzione e il numero di partita IVA del suo 
cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del 
luogo della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta 
che sarebbe comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della 
tredicesima direttiva. Di conseguenza la deroga in oggetto non esercita 
un effetto negativo sulle risorse proprie della Comunità Europea 
derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto 
opportuno che il Granducato del Lussemburgo venga autorizzato ad 
applicare la misura speciale prevista, ma che tale autorizzazione 
dovrebbe essere limitata fino al 31 dicembre 1995. 
S3 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza il Granducato del Lussemburgo ad applicare una misura di 
deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 4 giugno 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 giugno 1993, il Granducato del Lussemburgo ha 
sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il .14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo II Granducato del 
Lussemburgo; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
3H 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
35 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Granducato del Lussemburgo è autorizzato ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti 
passivi registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da il 
Lussemburgo conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e 
e) della direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un 
rimborso ai sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni 
fossero state tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Granducato del Lussemburgo è autorizzato ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da il Lussemburgo 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 
Lusssemburgo è autorizzati ad esonerare: 2, gli Granducato del 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
3<S 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
Il Granducato del Lussemburgo è autorizzato ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
Il Granducato del Lussemburgo è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
3£ 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO DEI PAESI BASSI AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALT.' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
3g 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza il Regno dei 
Paesi Bassi ad introdurre una misura speciale di deroga in conformità 
dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul 
sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1), 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 
14 dicembre 1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. 
Sono state soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e 
all'assegnazione alle medesime di una destinazione doganale, nonché i 
regimi che prevedevano l'inclusione del valore dei servizi nella base 
imponibile nel caso di merci importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro in 
cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne successivamente il 
rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della tredicesima (4) direttiva. Si 
tratta soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni 
mobili materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale 
ma direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto 
nazionale di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del mercato 
unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
™/9o 
A tal fine il Regno dei Paesi Bassi chiede l'autorizzazione ad 
introdurre, sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, 
speciali misure di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. 
Oggetto di tali misure sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al terzo e 
quarto trattino dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), nonché dei 
servizi di trasporto di merci nazionali direttamente connessi ai 
trasporti intracomunitari, purché tali servizi siano prestati a soggetti 
passivi di altri Stati membri in possesso dei requisiti necessari per un 
rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le procedure stabilite 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata nel rispetto di 
tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo dell'imposta da 
versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato 
membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua 
condizione di soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava 
e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 
1'IVA da pagare su una fornitura di servizi che fosse stata erroneamente 
esentata. E richiesto inoltre che il prestatore di servizi soggetto al 
pagamento dell'imposta entro il territorio del paese indichi sulla 
fattura i motivi dell'esenzione e il numero di partita IVA del suo 
cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del 
luogo della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta 
che sarebbe comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della 
tredicesima direttiva. Di conseguenza la deroga in oggetto non esercita 
un effetto negativo sulle risorse proprie della Comunità Europea 
derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto 
opportuno che il Regno dei Paesi Bassi venga autorizzato ad applicare la 
misura speciale prevista, ma che tale autorizzazione dovrebbe essere 
limitata fino al 31 dicembre 1995. 
V-7 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 8 giugno 1993 registrata presso la 
Commissione il 30 guigno 1993, il Regno dei Paesi Bassi ha sollecitato 
l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 
della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il . 14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo Regno dei Paesi Bassi; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
ÌJ*S 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno dei Paesi Bassi è autorizzato ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti 
passivi registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da i Paesi 
Bassi conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) 
della direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso 
ai sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno dei Paesi Bassi è autorizzato ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da i Paesi Bassi 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, gli Stati membri sono 
autorizzati ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
Il Regno dei Paesi Bassi è autorizzato ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1996. 
Articolo 7 
Il Regno dei Paesi Bassi è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
ù ç 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO UNITO AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
é 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza il Regno Unito ad 
introdurre una misura speciale di deroga in conformità dell'articolo 27 della 
direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 1977 sul sistema comune di imposta sul 
valore aggiunto (Sesta direttiva IVA) (1), 
modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 14 dicembre 
1992 (2) 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei servizi 
prestati all'interno della Comunità Europea è stato modificato. Sono state 
soppresse le esenzioni connesse all'esportazione di merci e all'assegnazione 
alle medesime di una destinazione doganale, nonché i regimi che prevedevano 
l'inclusione del valore dei servizi nella base imponibile nel caso di merci 
importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un certo 
numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono assoggettati ad imposta 
nel luogo in cui sono materialmente prestati, comporta l'obbligo per i 
soggetti passivi non residenti nello Stato membro di prestazione dei servizi 
di pagare 1'IVA nello Stato membro in cui i servizi stessi vengono prestati e 
di chiederne successivamente il rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della 
tredicesima (4) direttiva. Si tratta 
soprattutto dei servizi aventi per oggetto lavori relativi a beni mobili 
materiali e servizi di trasporto, di natura puramente nazionale ma 
direttamente connessi al trasporto intracomunitario di merci (tratto nazionale 
di un movimento di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un rimborso ai 
sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola l'esercizio della 
libera prestazione di servizi all'interno del mercato unico. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico potrebbero 
ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti dall'ottava e dalla 
tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli operatori 
commerciali, pur non minando i principi di imposizione associati al 
completamento del mercato interno. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, 
pag. 40. 
V} 
A tal fine il Regno Unito chiede l'autorizzazione ad introdurre, sulla base 
dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, speciali misure di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17. Oggetto di tali misure sarebbe 
l'esenzione dei servizi di cui al terzo e quarto trattino dell'articolo 9, 
paragrafo 2, lettera e), nonché dei servizi di trasporto di merci nazionali 
direttamente connessi ai trasporti intracomunitari, purché tali servizi siano 
prestati a soggetti passivi di altri Stati membri in possesso dei requisiti 
necessari per un rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, secondo le 
procedure stabilite dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. Se applicata 
nel rispetto di tale condizione, la deroga non influirebbe sull'importo 
dell'imposta da versare allo stadio del consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro Stato membro, 
alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe dimostrare la sua condizione di 
soggetto passivo secondo le modalità previste dall'ottava e dalla tredicesima 
direttiva e dovrebbe inoltre impegnarsi a versare 1'IVA da pagare su una 
fornitura di servizi che fosse stata erroneamente esentata. E richiesto 
inoltre che il prestatore di servizi soggetto al pagamento dell'imposta entro 
il territorio del paese indichi sulla fattura i motivi dell'esenzione e il 
numero di partita IVA del suo cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni doganali 
per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente importati 
all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente deroga sono escluse 
le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a persone non residenti 
all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori dei 
servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali dovuti a 
difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi sarebbe il tempo 
necessario per considerare altre soluzioni a carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non pregiudicano i 
principi fondamentali della sesta direttiva IVA, segnatamente quello del luogo 
della prestazione dei servizi, e semplifica il regime dell'imposta che sarebbe 
comunque rimborsabile ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva. Di 
conseguenza la deroga in oggetto non esercita un effetto negativo sulle 
risorse proprie della Comunità Europea derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a semplificare 
le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene pertanto opportuno che il 
Regno Unito venga autorizzato ad applicare la misura speciale prevista, ma che 
tale autorizzazione dovrebbe essere limitata fino al 31 dicembre 1995. 
i8 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del .... 
che autorizza il Regno Unito ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 10 maggio 1993 registrata presso la 
Commissione il 22 giugno 1993, il Regno Unito ha sollecitato 
l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 17 
della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 14 
luglio 1993 della domanda presentata dallo Regno Unito; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, e 
che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE; 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle procedure 
di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 86/560/CEE può 
rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi intracomunitari nel 
settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, ma 
registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali tali 
soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni obblighi 
al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza sulle 
risorse proprie della Comunità europea derivanti dall'imposta sul valore 
aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
J"0 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno Unito è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da il Regno Unito 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 79/1072/CEE, se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Regno Unito è autorizzato ad esonerare le prestazioni di servizi 
contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti passivi 
registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso da il Regno Unito 
conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, lettere e), d) e e) della 
direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero beneficiato di un rimborso ai 
sensi della direttiva 86/560/CEE se tali prestazioni fossero state 
tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, gli Regno Unito è 
autorizzati ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni come 
definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni di cui 
agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 1 
e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è direttamente 
connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
Il Regno Unito è autorizzato ad applicare tale misura di semplificazione 
fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
Il Regno Unito è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 403 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 09 
N. di catalogo : CB-CO-93-434-IT-C 
ISBN 92-77-58760-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo \