Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (Versione codificata) /* COM/2004/0047 def. - COD 2004/0017 */





Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (Versione codificata) (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Nel contesto dell'Europa dei cittadini, la Commissione attribuisce grande importanza alla semplificazione e alla chiara formulazione della normativa comunitaria, affinché diventi più comprensibile e accessibile al cittadino comune, offrendo al medesimo nuove possibilità di far valere i diritti che la normativa sancisce. Questo obiettivo non può essere realizzato fintanto che le innumerevoli disposizioni, modificate a più riprese e spesso in modo sostanziale, rimangono sparse, costringendo chi le voglia consultare a ricercarle sia nell'atto originario sia negli atti di modifica. L'individuazione delle norme vigenti richiede pertanto un notevole impegno di ricerca e di comparazione dei diversi atti. Per tale motivo è indispensabile codificare le disposizioni che hanno subito frequenti modifiche, se si vuole che la normativa comunitaria sia chiara e trasparente. 2. Il 1° aprile 1987 la Commissione ha pertanto deciso [1] di dare istruzione ai propri servizi di procedere alla codificazione di tutti gli atti legislativi dopo non oltre dieci modifiche, sottolineando che si tratta di un requisito minimo e che i vari servizi dovrebbero sforzarsi di codificare i testi di loro competenza anche a intervalli più brevi, al fine di garantire la chiarezza e la comprensione immediata delle disposizioni comunitarie. [1] COM(1987) 868 PV. 3. Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo (dicembre 1992) hanno ribadito questa necessità [2], sottolineando l'importanza della codificazione, poiché offre la certezza del diritto applicabile a una determinata materia in un preciso momento. [2] V. allegato 3, Parte A, delle conclusioni. La codificazione va effettuata nel pieno rispetto del normale iter legislativo comunitario. Dal momento che in sede di codificazione nessuna modificazione di carattere sostanziale può essere apportata agli atti che ne fanno oggetto, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concluso un accordo interistituzionale, del 20 dicembre 1994, per un metodo di lavoro accelerato che consenta la rapida adozione degli atti di codificazione. 4. Lo scopo della presente proposta è quello di avviare la codificazione della prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada [3]. La nuova direttiva sostituisce le varie direttive che essa incorpora [4], preserva in pieno la sostanza degli atti oggetto di codificazione e pertanto non fa altro che riunirli apportando unicamente le modifiche formali necessarie ai fini dell'opera di codificazione. [3] Eseguita ai sensi della comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Codificazione della normativa comunitaria, COM(2001) 645 definitivo. [4] Allegato II, Parte A, della presente proposta. 5. La proposta di codificazione è stata elaborata sulla base del consolidamento preliminare, in tutte le lingue ufficiali, della prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada e degli strumenti di modifica della stessa, effettuato dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, attraverso un sistema di elaborazione dati. Nei casi in cui è stata assegnata una nuova numerazione agli articoli, la concordanza tra la vecchia e la nuova numerazione è esposta in una tavola che figura all'allegato III della direttiva codificata. 881/92 art. 13, punto 1 2004/0017 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (Versione codificata) (Testo rilevante ai fini del SEE) 62/2005/CEE (adattato) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il Trattato che istituisce la Comunità Europea e in particolare l'articolo 71 , paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [5], [5] GU C [...] del [...], pag. [...]. visto il parere del Comitato delle Regioni [6], [6] GU C [...] del [...], pag. [...]. deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato [7], [7] GU C [...] del [...], pag. [...]. considerando quanto segue: (1) La prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada [8] è stata modificata in modo sostanziale a più riprese [9]. A fini di razionalità e chiarezza occorre provvedere alla codificazione di tale direttiva. [8] GU 70 del 6.8.1962, pag. 2005/62. Direttiva modificata da ultimo dal Regolamento (CEE) n. 881/92 (GU L 95 del 9.4.1992, pag. 1). [9] V. allegato II, Parte A. 62/2005/CEE Considerando 1 (adattato) (2) U na politica comune dei trasporti comporta, tra l'altro, l'emanazione di norme comuni applicabili ai trasporti internazionali di merci su strada in partenza dal territorio di uno Stato membro o a destinazione di questo o in transito sul territorio di uno o più Stati membri. 62/2005/CEE Considerando 2 (adattato) (3) È necessario assicurare una progressiva espansione dei trasporti internazionali di merci su strada tenendo conto delle esigenze inerenti allo sviluppo degli scambi e dei traffici all'interno della Comunità. (4) La presente direttiva deve far salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione e di applicazione indicati nell'allegato II, parte B, 62/2005/CEE HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 881/92 art. 13, punto 2 (adattato) Articolo 1 1. Gli Stati membri liberano, alle condizioni definite nel paragrafo 2, i trasporti internazionali di merci su strada per conto terzi e per conto proprio, elencati nell'allegato I , che sono effettuati verso il loro territorio o in partenza dal medesimo o che lo attraversano in transito. 2. I trasporti e gli spostamenti a vuoto relativi a tali trasporti oggetto dell'allegato I non sono soggetti al regime della licenza comunitaria né ad altri regimi di autorizzazione di trasporto. 62/2005/CEE art. 3 Articolo 2 La presente direttiva non modifica le condizioni alle quali ogni Stato membro subordina l'ammissione dei suoi cittadini alle attività in essa contemplate. Articolo 3 La prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada, modificata dagli atti di cui all'allegato II, parte A, è abrogata, fatti salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione e di applicazione indicati all'allegato II, parte B. I riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla presente direttiva e si leggono secondo la tavola di concordanza riportata all'allegato III Articolo 4 La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. 62/2005/CEE art. 4 Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il [...] Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente 881/92 art. 13, punto 3 (adattato) ALLEGATO I Trasporti che devono essere liberati da ogni regime di licenza comunitaria e da ogni altra autorizzazione di trasporto 1. I trasporti postali effettuati nell'ambito di un regime di servizio pubblico. 2. Trasporti di veicoli danneggiati o da riparare. 3. Trasporti di merci con autoveicoli il cui peso totale a carico autorizzato, compreso quello dei rimorchi, non superi 6 tonnellate o il cui carico utile autorizzato, compreso quello dei rimorchi, non superi 3,5 tonnellate. 4. Trasporti di merci con autoveicoli sempreché sussitano le condizioni seguenti: a) le merci trasportate devono appartenere all'impresa o essere state da essa vendute, acquistate, date o prese in affitto, prodotte, estratte, trasformate o riparate; b) il trasporto deve servire a far affluire le merci all'impresa, o a spedirle dall'impresa stessa, oppure a spostarle all'interno dell'impresa o, per esigenze aziendali, all'esterno dell'impresa stessa; c) gli autoveicoli adibiti a tale trasporto deveono essere guidati dal personale dell'impresa; d) i veicoli che trasportano le merci debbono essere di proprietà dell'impresa o essere stati da questa acquistati a credito o noleggiati, a condizione che in quest'ultimo caso essi soddisfino le condizioni previste dalla direttiva .../.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ... , relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada [10]. [10] GU C [...] del [...], pag. [...]. Questa disposizione non si applica in caso di utilizzazione di un veicolo di sostituzione durante un guasto di breve durata del veicolo usato normalmente; e) il trasporto deve costituire soltanto un'attività accessoria nell'ambito di tutte le attività dell'impresa. 5. Trasporti di medicinali, apparecchi e attrezzature mediche, nonché altri articoli necessari in caso di soccorsi urgenti, soprattutto in presenza di calamità naturali. ___________ ALLEGATO II Parte A Direttiva abrogata e sue modificazioni successive (di cui all'articolo 3) Prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada (GU 70 del 6.8.1962, pag. 2005/62) // Direttiva 72/426/CEE del Consiglio (GU L 291 del 28.12.1972, pag. 155) // Direttiva 74/149/CEE del Consiglio (GU L 84 del 28.3.1974, pag. 8) // Direttiva 77/158/CEE del Consiglio (GU L 48 del 19.2.1977, pag. 30) // Direttiva 78/175/CEE del Consiglio (GU L 54 del 25.2.1978, pag. 18) // Direttiva 80/49/CEE del Consiglio (GU L 18 del 24.1.1980, pag. 23) // Direttiva 82/50/CEE del Consiglio (GU L 27 del 4.2.1982, pag. 22) // Direttiva 83/572/CEE del Consiglio (GU L 332 del 28.11.1983, pag. 33) // unicamente articolo 2 Direttiva 84/647/CEE del Consiglio (GU L 335 del 22.12.1984, pag. 72) // unicamente articolo 6 Reolamento (CEE) n. 881/92 del Consiglio (GU L 95 del 9.4.1992, pag. 1) // unicamente articolo 13 Parte B Elenco dei termini di attuazione e di applicazione in diritto nazionale (di cui all'articolo 3) >SPAZIO PER TABELLA> _____________ ALLEGATO III Tavola di concordanza Prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune norme comuni in materia di trasporti di merci su strada // Presente direttiva Articolo 1 // Articolo 1 Articolo 2 // __ Articolo 3 // Articolo 2 __ // Articolo 3 __ // Articolo 4 Articolo 4 // Articolo 5 Allegato // Allegato I __ // Allegato II __ // Allegato III _____________