Posizione comune (CE) n. 6/2001, del 19 dicembre 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 79/373/CEE del Consiglio relativa alla circolazione dei mangimi composti per animali e che abroga la direttiva 91/357/CEE della Commissione



Gazzetta ufficiale n. C 036 del 02/02/2001 pag. 0035 - 0040



Posizione comune (CE) n. 6/2001 definita dal Consiglio il 19 dicembre 2000 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 79/373/CEE del Consiglio relativa alla circolazione dei mangimi composti per animali e che abroga la direttiva 91/357/CEE della Commissione (2001/C 36/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) La direttiva 79/373/CEE del Consiglio(5) stabilisce le regole per la circolazione di mangimi composti per animali all'interno della Comunità. (2) Per quanto riguarda l'etichettatura, la direttiva 79/373/CEE mira a fare in modo che gli allevatori dispongano di informazioni il più possibile accurate e obiettive sulla composizione e sull'impiego dei mangimi. (3) Fino ad ora, la direttiva 79/373/CEE prevedeva una formula di dichiarazione flessibile, limitata all'indicazione delle materie prime, senza specificarne la quantità negli alimenti destinati ad animali da produzione, ed ammetteva la possibilità di dichiarare categorie di materie prime anziché le materie prime stesse. (4) Tuttavia, la crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina e la recente crisi della diossina hanno dimostrato l'inadeguatezza delle vigenti disposizioni, evidenziando la necessità di informazioni più particolareggiate, qualitative e quantitative, sulla composizione dei mangimi destinati agli animali da produzione. (5) Indicazioni quantitative particolareggiate della composizione dei mangimi possono contribuire alla rintracciabilità di materie prime potenzialmente contaminate, consentendo di risalire a specifiche partite. Ciò comporta evidenti vantaggi per la salute pubblica e consente di evitare la distruzione di prodotti che non presentano rischi sanitari significativi. (6) È quindi opportuno, in questa fase, imporre una dichiarazione obbligatoria per fascia espressa in percentuale del peso di tutte le materie prime contenute nei mangimi composti destinati agli animali da produzione. (7) Per ragioni pratiche, occorre consentire che le dichiarazioni delle materie prime contenute nei mangimi composti destinati agli animali da produzione figurino su un'etichetta ad hoc o in un documento di accompagnamento. (8) La dichiarazione delle materie prime contenute nei mangimi costituisce, in alcuni casi, un importante elemento di informazione per gli allevatori. Occorre quindi che, su richiesta dell'allevatore, il responsabile dell'etichettatura fornisca l'elenco dettagliato di tutte le materie prime utilizzate con la percentuale rispetto al peso. (9) Peraltro, occorre altresì che il fabbricante di mangimi composti possa scegliere di fornire di propria iniziativa l'elenco dettagliato di tutte le materie prime utilizzate con la percentuale rispetto al peso. (10) È importante altresì fare in modo che l'esattezza delle dichiarazioni effettuate possa essere ufficialmente verificata in ogni fase della circolazione dei mangimi. È opportuno dunque che le autorità competenti controllino la correttezza delle informazioni che figurano sull'etichetta dei mangimi composti per animali ai sensi delle disposizioni della direttiva 95/53/CE del Consiglio, del 25 ottobre 1995, che fissa i principi relativi all'organizzazione dei controlli ufficiali nel settore dell'alimentazione animale(6), e che, per assicurare l'efficacia di tali controlli, i fabbricanti di mangimi siano tenuti a mettere a disposizione delle autorità competenti qualsiasi documento relativo alla composizione degli alimenti destinati ad essere immessi in circolazione. (11) Occorre altresì prevedere disposizioni particolari in materia di etichettatura dei mangimi destinati ad animali familiari, tenendo conto della specificità di questo tipo di alimenti per animali. (12) Poiché in futuro non sarà più possibile, nel caso di mangimi composti destinati agli animali da produzione, dichiarare categorie di materie prime anziché le materie prime stesse, è opportuno abrogare la direttiva 91/357/CEE della Commissione, del 13 giugno 1991, che stabilisce le categorie di materie prime per mangimi che possono essere utilizzate per l'indicazione della composizione degli alimenti composti destinati ad animali diversi da quelli familiari(7), HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 79/373/CEE del Consiglio è modificata come segue: 1) l'articolo 5, paragrafo 1, è modificato come segue: a) la lettera j) è sostituita dal testo seguente: "j) il numero di riferimento della partita"; b) è aggiunto il punto seguente: "l) Nel caso di alimenti composti diversi da quelli destinati ad animali familiari, la menzione 'l'elenco delle materie prime dei mangimi con l'indicazione della loro percentuale rispetto al peso nell'alimento, può essere ottenuto presso: ...' (nome o ragione sociale, indirizzo o sede sociale e numero di telefono del responsabile delle indicazioni di cui al presente paragrafo). Dietro richiesta di un cliente, il fabbricante di alimenti composti gli comunica la percentuale di ciascun ingrediente dell'alimento composto in questione."; 2) all'articolo 5, il paragrafo 3 è modificato come segue: a) la lettera c) è soppressa; b) la lettera g) è sostituita dal testo seguente: "g) per tutti i mangimi composti, l'indicazione della percentuale di ciascuna materia prima dei mangimi in essi contenuta"; 3) all'articolo 5, paragrafo 5, la lettera d) è sostituita dal testo seguente: "d) la data di conservazione minima, la quantità netta, il numero di riferimento della partita nonché il numero di omologazione o di registrazione possono essere indicati fuori dal riquadro riservato alla marcatura di cui al paragrafo 1; in questo caso, le succitate diciture sono accompagnate dalla segnalazione del posto in cui esse sono indicate."; 4) l'articolo 5 quater è sostituito dal testo seguente: "Articolo 5 quater 1. Quando si forniscono dichiarazioni in merito alle materie prime dei mangimi, tutte le materie prime del mangime composto devono essere elencate con il loro nome specifico. 2. Le materie prime dei mangimi vanno enumerate rispettando le seguenti norme: a) mangimi composti per animali diversi dagli animali familiari: i) enumerazione delle materie prime dei mangimi con indicazione, in ordine decrescente, delle percentuali rispetto al peso presenti nel mangime ed espresse secondo le fasce stabilite nella parte C dell'allegato, ovvero ii) se si applica l'articolo 5, paragrafo 3, lettera g), enumerazione delle materie prime con l'indicazione, in ordine decrescente, della loro percentuale rispetto al peso. b) mangimi composti destinati ad animali familiari: elenco delle materie prime dei mangimi, con indicazione, in ordine decrescente, della loro percentuale rispetto al peso. 3. Nel caso di mangimi composti destinati ad animali familiari, l'indicazione del nome specifico della materia prima può essere sostituita da quello della categoria a cui la materia prima appartiene con riferimento alle categorie che raggruppano varie materie prime stabilite a norma dell'articolo 10, lettera a). L'impiego di una di queste due forme di dichiarazione esclude l'altra, salvo se una delle materie prime utilizzate non appartiene ad alcuna delle categorie definite; in quest'ultimo caso la materia prima, designata con il suo nome specifico, è citata nell'ordine decrescente ponderale rispetto alle categorie. 4. L'etichettatura dei mangimi composti per animali familiari può inoltre mettere in rilievo, attraverso una dichiarazione specifica, la presenza o lo scarso tenore di una o più materie prime essenziali per caratterizzare un alimento. In tal caso, il tenore minimo o massimo delle materie prime impiegate in percentuale rispetto al peso è chiaramente indicato a fronte della dichiarazione relativa alla o alle materie prime oppure nell'elenco delle materie prime, menzionando la materia prima o le materie prime e la percentuale o le percentuali rispetto al peso a fronte della corrispondente categoria di materie prime."; 5) all'articolo 12 è aggiunto il comma seguente:"Essi prescrivono che i produttori di mangimi composti sono tenuti a mettere a disposizione delle autorità incaricate di effettuare i controlli ufficiali, su richiesta di queste ultime, qualsiasi documento relativo alla composizione degli alimenti destinati ad essere immessi in circolazione che consenta di verificare la correttezza delle informazioni fornite sull'etichetta."; 6) è inserito l'articolo 15 bis seguente: "Articolo 15 bis Entro ...(8) la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, in base alle informazioni ricevute dagli Stati membri, una relazione sull'attuazione del regime istituito dall'articolo 5, paragrafo 1, lettere j) e l), paragrafo 3, lettera g), e paragrafo 5, lettera d), nonché dall'articolo 5 quater e dell'articolo 12, secondo comma, in particolare per quanto concerne l'indicazione delle quantità, sotto forma di percentuale rispetto al peso, di materie prime sull'etichetta dei mangimi composti, corredata di eventuali proposte volte a migliorare le suddette disposizioni."; 7) l'allegato è completato dal testo di cui all'allegato della presente direttiva. Articolo 2 La direttiva 91/357/CEE della Commissione è abrogata con effetto da ...(9). Articolo 3 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano entro ...(10) le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicano tali disposizioni a decorrere da ...(11). Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 4 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU ... (2) GU C 140 del 18.5.2000, pag. 12. (3) GU ... (4) Parere del Parlamento europeo del 4 ottobre 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 19 dicembre 2000 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 86 del 6.4.1979, pag. 30. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/16/CE (GU L 105 del 3.5.2000, pag. 36). (6) GU L 265 del 8.11.1995, pag. 17. Direttiva modificata dalla direttiva 1999/20/CE (GU L 80 del 25.3.1999, pag. 20). (7) GU L 193 del 17.7.1991, pag. 34. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/67CE (GU L 261 del 24.9.1998, pag. 10). (8) Quattro anni e otto mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (9) Venti mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (10) Dodici mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (11) Venti mesi dopo l'entrata in vigore della presente direttiva.. ALLEGATO "PARTE C (prevista all'articolo 5 quater) Dichiarazione delle materie prime dei mangimi impiegate nei mangimi composti destinati agli animali diversi dagli animali familiari >SPAZIO PER TABELLA> Esempi di dichiarazione: > 30 % Orzo > 15-30 % Fave di soia Frumento > 5-15 % Avena Polpa di barbabietole da zucchero Melassa di barbabietole da zucchero > 2-5 % Olio vegetale Carbonato di calcio Vitamine (premiscelate) Elementi di traccia (premiscelati) < 2 % Ossido di magnesio Fosfato monocalcico" MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 10 gennaio 2000 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, basata sull'articolo 152, paragrafo 4, del trattato, recante modifica della direttiva 79/373/CEE relativa alla commercializzazione degli alimenti composti per gli animali. 2. Visto il parere del Parlamento europeo espresso in prima lettura il 4 ottobre 2000 e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, il Consiglio ha adottato la sua posizione comune nella sessione del 19 dicembre 2000 conformemente alla procedura prevista all'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVI 3. La proposta mira a rafforzare la normativa comunitaria sull'etichettatura degli alimenti composti per animali al fine di disporre di un'informazione più ampia che consenta di dotarsi dei mezzi di azione adeguati per una migliore protezione della salute pubblica. A tal fine essa prevede una dichiarazione obbligatoria di tutte le materie prime contenute nella composizione degli alimenti composti destinati ad animali da produzione nonché delle rispettive quantità. Secondo la Commissione un'informazione del genere contribuirà ad assicurare la rintracciabilità delle materie prime per poter individuare quelle potenzialmente contaminate. III. POSIZIONE COMUNE A. OSSERVAZIONI GENERALI Il Consiglio, pur adottando l'impostazione e gli obiettivi proposti dalla Commissione e sostenuti dal Parlamento europeo, nell'elaborare la sua posizione comune ha ritenuto necessario apportare alcune modifiche quanto al merito e alla forma alla proposta di direttiva. Con tali modifiche il Consiglio ha voluto in particolare - rendere più precisa e più coerente la formulazione della direttiva migliorando in tal modo la chiarezza giuridica del testo, - precisare la portata di alcune disposizioni. B. OSSERVAZIONI SPECIFICHE 1. Principali modifiche apportate alla proposta della Commissione Le principali modifiche hanno riguardato le disposizioni concernenti le informazioni particolareggiate d'ordine quantitativo che devono essere fornite dai fabbricanti riguardo alla composizione dei mangimi composti per animali da produzione. A tale proposito il Consiglio non ha voluto seguire del tutto l'impostazione della Commissione e non ha imposto ai fabbricanti l'obbligo di dichiarare i quantitativi precisi delle materie prime contenute nella composizione dei mangimi composti. Ritenendo non realistico, per motivi pratici e tecnici, prescrivere un requisito generale di questo tipo, ha adottato la soluzione di una dichiarazione che, pur restando obbligatoria, indica le materie prime contenute nei mangimi composti in base alle loro percentuali rispetto al peso, in ordine di peso decrescente, all'interno di fasce (cfr. articolo 1, punto 4, e allegato della posizione comune). Tuttavia la posizione comune prevede che, dietro richiesta dei singoli clienti, un fabbricante di alimenti composti debba comunicare agli stessi l'elenco particolareggiato, in base alla percentuale rispetto al peso, di tutti gli ingredienti contenuti nell'alimento composto in questione (cfr. articolo 1, punto 1). La soluzione adottata non impedisce tuttavia al fabbricante di mangimi composti di fornire volontariamente l'elenco particolareggiato, in base alla percentuale rispetto al peso, degli ingredienti [cfr. modifica dell'articolo 5, paragrafo 3, lettera g), introdotta dall'articolo 1, punto 3, della posizione comune]. 2. Posizione del Consiglio sugli emendamenti del Parlamento europeo a) Emendamenti incorporati integralmente o parzialmente nella posizione comune Gli emendamenti 1, 3 e 4 sono stati accolti e figurano rispettivamente al considerando 10 e all'articolo 1, punti 3 e 5, della posizione comune. Gli emendamenti 1 e 4 sono stati tuttavia leggermente modificati dal punto di vista redazionale. b) Emendamenti non incorporati nella posizione comune Non incorporando gli emendamenti 2 e 5 il Consiglio si è allineato alla posizione della Commissione. Esso ha infatti ritenuto - a proposito dell'emendamento 2, che, data l'ampiezza del lavoro richiesto, fosse necessario accordare alla Commissione il tempo sufficiente per elaborare l'elenco positivo di materie prime che possono entrare nella composizione dei mangimi; - a proposito dell'emendamento 5, che le scadenze proposte dal Parlamento europeo fossero troppo ravvicinate rispetto alla data di applicazione della futura direttiva. IV. CONCLUSIONE GENERALE Il Consiglio considera che la sua posizione comune, che riprende le modifiche sopra esposte tenendo conto in gran parte del parere formulato in prima lettura dal Parlamento europeo, rappresenti una soluzione equilibrata che risponde alle attese di trasparenza degli utilizzatori e di semplicità ed efficacia dei fabbricanti e delle autorità di controllo e costituisca quindi il modo migliore per conseguire gli obiettivi della Commissione.