Parere del Comitato delle regioni sul tema «Una strategia di trasporto sostenibile per gli enti locali e regionali e per l'Unione europea»

(98/C 180/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza, in data 15 gennaio 1997, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di predisporre il parere sul tema «Una strategia di trasporto sostenibile per gli enti locali e regionali e per l'Unione europea» e di incaricare la Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione», della preparazione di detto documento;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 3 il 13 novembre 1997 (CdR 255/97 riv. 3) (relatori: Färm e Harris),

ha adottato il 12 marzo 1998, nel corso della 22a sessione plenaria, il seguente parere.

INTRODUZIONE

1. Sin dalla propria istituzione, nel 1994, il Comitato delle regioni ha adottato svariati pareri sulla politica dei trasporti dell'Unione europea. È tuttavia urgente migliorare il coordinamento della politica dei trasporti tra i vari Stati membri dell'Unione, per assicurare pienamente i benefici del mercato interno senza provocare conseguenze negative sotto il profilo sociale, economico e ambientale.

2. Inoltre, alla luce del Trattato di Amsterdam del giugno 1997, che ha esteso l'ambito di consultazione del Comitato ed ha rafforzato le competenze comunitarie in materia di trasporti, è ancor più importante consolidare le idee del Comitato per offrire una posizione chiara alle istituzioni comunitarie. I vari livelli di governo, europeo, nazionale, regionale e locale, debbono collaborare in sede di elaborazione della politica dei trasporti. Una consultazione costante è decisiva per garantire che tutte le parti perseguano i medesimi obiettivi.

3. Infine, il Comitato, d'accordo con la Commissione europea e il Parlamento europeo, ritiene che vi sia un valore aggiunto nel collaborare con i PECO, gli Stati indipendenti che facevano parte anteriormente dell'Unione sovietica ed i paesi dell'area mediterranea allo scopo di concordare principi ed obiettivi di una politica paneuropea dei trasporti, agevolando in tal modo lo sviluppo di un'infrastruttura di trasporto equilibrata in tutta Europa.

4. Nel corso del 1997 il Comitato ha organizzato una serie di seminari per esaminare i vari aspetti della politica dei trasporti che interessano gli enti locali e regionali europei. Il presente documento è stato elaborato parallelamente ai seminari, in modo da poter integrare nel parere le conclusioni di ciascuno di essi. In allegato sono presentate informazioni di base sulla serie di seminari, con tutti i dettagli delle conclusioni raggiunte in ognuno di essi.

5. Il presente documento sintetizza inoltre in un unico testo pareri adottati in precedenza dal Comitato, allo scopo d'offrire un documento politico esaustivo e coerente relativo ad un sistema di trasporti sostenibile per l'Europa. Cosa ancora più importante esso presenta il punto di vista degli enti locali e regionali perché venga preso in considerazione dalle altre istituzioni europee a fini decisionali e se ne tenga conto nei futuri pareri del Comitato sul settore dei trasporti. Senza un accordo su tale strategia di fondo vi è un rischio di frammentazione con effetti negativi sugli sforzi volti a dotare l'Europa di un sistema di trasporti sostenibile.

6. Si propone che la strategia del Comitato in materia di trasporti si basi sui seguenti dieci principi:

a) All'Unione e agli enti regionali e locali, in partenariato con gli Stati membri, spetta un ruolo essenziale nello sviluppo di una politica dei trasporti sostenibile in Europa. Ciascun livello ha un ruolo chiaro e distinto nella formulazione degli obiettivi di politica dei trasporti e nella loro realizzazione. Gli enti locali e regionali, in quanto livelli di governo più vicini ai cittadini ed agli utenti dei trasporti, dovrebbero venir consultati e coinvolti nel processo decisionale in tutte le fasi dello sviluppo di una politica dei trasporti sostenibile. Il controllo democratico è basilare per garantire che agli interessi degli utenti venga data la massima importanza nella fornitura di servizi di trasporto.

b) I trasporti rappresentano un fattore fondamentale per ottenere una miglior qualità della vita, maggiori livelli occupazionali e la competitività delle imprese. I trasporti dovrebbero pertanto essere considerati un elemento prioritario in qualsiasi politica di sviluppo economico sostenibile.

c) Nella fase di preparazione dell'ampliamento dell'Unione europea vanno migliorati i collegamenti nei nuovi futuri Stati membri e tra l'Unione e questi Stati. Un buon sistema di trasporti può in particolare contribuire, analogamente al miglioramento dell'infrastruttura, a far sì che i paesi candidati possano soddisfare anticipatamente le condizioni per l'accesso all'Unione. Pertanto, nel seguito della fase di preadesione dei PECO all'Unione europea, bisogna continuare ad assegnare particolare importanza allo sviluppo dei loro sistemi di trasporto.

d) Ciascun modo di trasporto dovrebbe riflettere, ove possibile, i reali costi degli spostamenti, per garantire condizioni eque di concorrenza tra i vari modi. Non è più sufficiente compensare soltanto i costi dell'infrastruttura o del carburante, nella determinazione dei prezzi si dovrebbero riflettere anche i costi ambientali e sociali.

e) La politica dei trasporti deve promuovere l'idea di mobilità sostenibile. Le problematiche ambientali dovrebbero essere tenute presenti in tutte le fasi, dalla formulazione della politica alla sua attuazione.

f) Il livello del servizio offerto agli utenti dei trasporti deve costituire una considerazione primaria. La sicurezza in tutti i sensi, l'accessibilità fisica ed economica per tutti sono elementi fondamentali dello sviluppo di qualsiasi sistema di trasporti sostenibile.

g) A livello europeo è necessario cooperare per aprire il settore dei trasporti alla concorrenza, migliorandone in tal modo i servizi, l'efficienza e la competitività, evitando nel contempo conseguenze negative in termini sociali, ambientali od economici.

h) Il potere decisionale in tema di pianificazione, servizi e, quando è il caso, in tema di tariffe dei trasporti dovrebbe continuare a risiedere in organi eletti democraticamente.

i) È essenziale, per un sistema di trasporti efficace ed efficiente, che i vari modi di trasporto siano integrati ai livelli locale/regionale, nazionale ed europeo. L'integrazione è importante per lo sviluppo economico delle regioni, sia delle aree periferiche, sia di quelle urbane.

j) Andrebbe offerto un maggior sostegno alle nuove azioni di ricerca e sviluppo ed alla diffusione su ampia scala delle soluzioni tecnologiche e telematiche che possono aiutare a conseguire gli obiettivi di una politica sostenibile dei trasporti.

Sezione A - Il ruolo primario che dev'essere svolto dall'Unione europea e dagli enti locali e regionali nello sviluppo di una politica sostenibile dei trasporti

A (I). L'Unione europea

7. Il Comitato esprime soddisfazione per il modo concreto con cui la Commissione europea sta promuovendo i valori che sono alla base della mobilità sostenibile. Nei documenti politici e nelle iniziative appoggiate dalla Commissione è implicito un impegno assai tangibile per un cambiamento radicale dell'approccio tradizionale alla politica dei trasporti. Documenti politici quali il programma d'azione «La politica comune dei trasporti», il Libro verde «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti», il Libro verde «La rete dei cittadini» nonché azioni quali l'iniziativa PACT indicano tutte il desiderio di realizzare ed incoraggiare soluzioni di trasporto che siano sostenibili sul lungo periodo.

8. Tuttavia, pur rispettando il principio stando al quale le decisioni e le iniziative vanno prese a livello più idoneo, il Comitato teme che l'Unione non disponga di risorse adeguate per attuare completamente gli obiettivi di politica dei trasporti che le sono stati affidati. Ad esempio si avanza lentamente nella costruzione delle reti transeuropee dei trasporti, TEN, che rappresentano uno strumento fondamentale per conseguire l'obiettivo comunitario del rafforzamento della coesione economica e sociale. Analogamente, mezzi adeguati per i sistemi di trasporto dovrebbero costituire un elemento importante delle misure comunitarie di sostegno, nel quadro dei fondi strutturali dello sviluppo economico urbano.

A (II). Gli enti locali e regionali

9. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali dovrebbero venir coinvolti in tutte le fasi dello sviluppo di una politica europea dei trasporti. Le responsabilità degli enti locali e regionali in materia di infrastruttura, pianificazione territoriale, qualità dell'aria, traffico e parcheggi, sviluppo economico e sociale, esigono che essi partecipino alla definizione ed attuazione della politica dei trasporti, tanto più che essi devono regolarmente cofinanziare i progetti realizzati nel quadro di tale politica (attrezzature e funzionamento).

10. Non si tratta solo di una considerazione pratica, dato che sono proprio gli enti locali e regionali a dover fare i conti con le conseguenze di tale politica. Tale collaborazione è fondamentale anche per garantire una politica dei trasporti coerente a tutti i livelli di governo. Tutti i livelli decisionali coinvolti nella tematica dei trasporti, a livello locale, regionale, nazionale, europeo e paneuropeo, debbono lavorare per gli stessi obiettivi. Solo con un partenariato attivo tra tutti i soggetti coinvolti nella promozione di uno sviluppo sostenibile sarà possibile quell'approccio globale di cui c'è enorme bisogno.

11. È importante ricordare che la politica dei trasporti dev'essere sviluppata prestando particolare attenzione ai punti di vista dei singoli cittadini. L'amministrazione locale è il livello di governo più vicino ai cittadini ed è quindi meglio in grado di riflettere le opinioni dei cittadini europei.

Raccomandazioni

12. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per migliorare le possibili modalità di collaborazione tra la Commissione e gli enti locali/regionali nel settore della politica dei trasporti.

- Secondo il Comitato vi sono diverse aree nelle quali la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo maggiore. La Commissione dovrebbe ad esempio assumere una funzione di maggior rilievo nel finanziamento dei progetti di scambio di esperienze sulla tariffazione dei trasporti nelle aree urbane, sulle misure di sicurezza nei trasporti o sulla ricerca nel campo delle tecnologie più pulite. Essa potrebbe inoltre aiutare a richiamare investimenti privati nel settore dei trasporti pubblici: ovvero le si potrebbe conferire la facoltà di negoziare con il settore dell'auto, delle costruzioni ferroviarie e con quello dei carburanti, allo scopo di promuovere il punto di vista dei cittadini.

- Il Comitato esorta la Commissione a fornire un maggior contributo all'informazione del pubblico circa la necessità d'un nuovo approccio in materia di trasporti. Questo tipo di consenso transnazionale faciliterà l'opera degli enti locali e regionali nell'attuare le radicali misure necessarie per riformare i sistemi di trasporto.

Sezione B - La politica dei trasporti è un elemento essenziale per il miglioramento della qualità della vita, dei livelli occupazionali e della competitività delle imprese

13. L'automobile privata offre notevoli benefici in termini di comodità e di libertà. Con l'aumento del reddito è normale che cresca il numero di proprietari di automobili. Se tutti questi autoveicoli aggiuntivi dovessero venir utilizzati nella stessa misura del parco macchine esistente, tutti avremmo ben poca comodità o libertà: le strade sarebbero congestionate e verrebbero annullati i benefici della miglior qualità dell'aria, ottenuti grazie ai miglioramenti della tecnologia e degli standard fissati per i veicoli. In sintesi, continuare a far ricorso all'automobile privata farebbe declinare la qualità della vita. Per molti tragitti è necessario incoraggiare, come alternative pratiche, l'uso dell'autobus, del treno, della bicicletta e gli spostamenti a piedi.

14. La politica dei trasporti è un elemento importante di un processo di rivitalizzazione, in quanto per conseguire gli obiettivi di un tale processo è di cruciale importanza che le aree sfavorite o in declino possano disporre di un più facile accesso ai trasporti. Trasporti migliori possono aiutare a sfruttare il potenziale di sviluppo delle aree sfavorite, oppure a offrire ai residenti di tali aree un accesso più agevole ai posti di lavoro situati in altre zone. Tuttavia qualsiasi politica sostenibile dei trasporti deve considerare l'esigenza di ridurre la necessità di spostamenti, soprattutto per quanto riguarda i trasporti di merci, riducendone inoltre le dannose conseguenze sociali ed ambientali.

15. La politica dei trasporti deve tener conto dei bisogni del mondo delle imprese. Un'economia forte e imprese di successo creano i posti di lavoro. La congestione e l'inquinamento nelle nostre città e regioni comportano maggiori costi per le imprese, influenzandone negativamente le capacità di creare posti di lavoro. Il successo dell'economia europea dipende in maniera decisiva dall'efficacia del sistema dei trasporti. I concorrenti dell'Europa investono nei propri sistemi di trasporto, e l'Europa deve fare altrettanto per restare competitiva.

Raccomandazioni

16. Il Comitato chiede alla Commissione europea ed a tutti gli enti regionali e locali di far sì che tutte le decisioni in materia di politica dei trasporti che li vedano coinvolti tengano conto degli effetti sulla qualità della vita e sulle necessità di rivitalizzazione economica e sociale dei cittadini, nonché sulla competitività delle imprese in un contesto paneuropeo.

Sezione C - In preparazione dell'ampliamento dell'Unione occorre migliorare l'infrastruttura ed i servizi di trasporto tra l'Unione europea ed i futuri Stati membri dell'Europa centrale ed orientale

17. Sono iniziati i negoziati per ammettere nell'Unione europea i paesi dell'Europa centrale ed orientale. Per essere portato a termine positivamente l'ampliamento va preparato con estrema cura. Dev'essere fornito un sostegno a tutti i settori: (politica strutturale, agricola, ambientale, di sviluppo economico, sanitaria, dei trasporti, dell'infrastruttura e della ricerca).

18. I rappresentanti degli enti locali e regionali sono consapevoli del fatto che l'ampliamento dell'Unione può ottenersi solo a prezzo di grandi sforzi. Tutti i livelli di governo debbono svolgere la propria parte. Gli enti locali e regionali hanno dato prova della loro ferma intenzione di lanciare la cooperazione transfrontaliera. L'aumento del commercio e i più intensi legami culturali tra nazioni e regioni all'interno ed all'esterno dell'Unione europea saranno un fattore significativo per lo sviluppo economico, l'occupazione e la prosperità delle regioni d'Europa ed un assetto del territorio europeo armonioso ed equilibrato. Ciò contribuirà altresì al miglioramento della qualità della vita ed al rafforzamento della democrazia e della pace.

19. Per assolvere tali compiti e soddisfare i requisiti dell'ampliamento è necessario migliorare l'infrastruttura ed il sistema di trasporto. Trasporti efficienti, sia nei paesi candidati che tra questi paesi e l'Unione europea, sono uno strumento essenziale per migliorare il livello di vita ed agevolare l'ampliamento. Lo sviluppo di corridoi di trasporto è un primo passo per migliorare l'infrastruttura ed integrare le reti di trasporto dei futuri Stati dell'Europa centrale ed orientale. È importante che tale sostegno non venga tuttavia limitato ai trasporti su strada. Per ragioni ambientali va intensificato il ricorso alla navigazione interna, ai trasporti marittimi e su rotaia. Il potenziale di tali modi di trasporto può ad esempio essere sfruttato pienamente solo migliorando le infrastrutture portuali. Sono, però, necessarie anche misure amministrative, organizzative e di ampliamento delle capacità allo scopo, inter alia, di ridurre i tempi d'attesa ai valichi di frontiera, negli aeroporti e nei porti.

Raccomandazioni

20. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per migliorare l'infrastruttura ed il sistema dei trasporti nei futuri Stati membri dell'Europa centrale ed orientale:

- Occorre espandere la rete transeuropea dei trasporti affinché copra l'Europa intera, come previsto dalla Commissione. Ciò aiuterebbe a potenziare i collegamenti con i vicini dell'Unione e favorirebbe lo sviluppo in aree strutturalmente deboli, e sarebbe anche positivo per la società nel suo complesso. In una fase nella quale l'Unione si sta attrezzando per l'ampliamento, tuttavia, il Comitato ritiene che si debba dare priorità all'integrazione delle reti di trasporto dei futuri Stati membri dell'Europa centrale ed orientale.

- Nel quadro degli sforzi tesi a intensificare gli scambi commerciali e culturali ed i contatti personali tra i paesi candidati e l'Unione gli enti locali e regionali hanno una funzione importante. Gli enti locali e regionali contribuiranno in maniera efficace ad imprimere un'accelerazione al processo d'integrazione impegnandosi in una stretta cooperazione con le regioni e le città dei paesi in questione.

Sezione D - Ciascun modo di trasporto dovrebbe riflettere i costi reali degli spostamenti

21. Ciascun modo di trasporto ha un impatto sull'ambiente e sulla salute umana, sul costo di funzionamento e di manutenzione dell'infrastruttura pubblica e, per certi versi, sulla sicurezza e sui tempi di spostamento di altri utenti dei trasporti. Per conseguire gli obiettivi delle politiche dei trasporti e dell'ambiente, gli utenti debbono tener maggiormente conto di tali costi esterni quando scelgono un modo di trasporto. Ciò si può conseguire tramite l'internalizzazione, il che significa che le persone o le aziende che decidono un'operazione di trasporto devono, o vengono obbligati a considerarne i costi esterni. In tal modo i costi esterni divengono costi interni per l'utente o il vettore.

22. In tutta l'Unione europea i costi esterni totali sono stati stimati per il 1991 a 250 miliardi di ECU, il 90 % dei quali imputabile ai trasporti su strada. Tali dati vengono forniti nel Libro verde dell'Unione europea «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti». Il Libro verde rappresenta un elemento centrale della strategia dell'Unione europea, volta a promuovere sistemi di trasporto più efficienti creando un mercato nel quale i prezzi e le misure dirette di regolamentazione sono studiati per contribuire a rendere i sistemi di trasporto più equi, più equilibrati e più razionali, con l'obiettivo di garantire uno sviluppo sostenibile dei trasporti.

23. Pur se il Libro verde della Commissione «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti» ha definito un modello, non si è raggiunto alcun consenso su quali costi vadano esattamente considerati, su come tali costi debbano essere ripartiti tra i soggetti coinvolti e sull'impatto che l'introduzione di prezzi corretti ed efficaci avrà sugli utenti dei trasporti. Tuttavia, l'idea fondamentale che è alla base della determinazione dei prezzi è che vadano considerati tutti i costi sociali e i costi dell'infrastruttura. In tal modo la collettività non dovrebbe più farsi carico della totalità dei costi, cui dovrebbe essere applicato di diritto il principio «chi inquina paga» e che dovrebbe essere sostenuta dagli utenti. Un sistema di determinazione dei prezzi equo ed efficiente potrebbe inoltre limitare gli effetti collaterali del traffico, stimolando la produttività dei sistemi dei trasporti e offrendo alla società maggiori risorse per migliorare l'infrastruttura ed i trasporti grazie ad un finanziamento incrociato tra i diversi modi di trasporto.

24. Per quanto riguarda il costo dell'infrastruttura, l'applicazione pratica dei principi della determinazione dei prezzi solleva una serie di problemi. Le infrastrutture di trasporto ferroviarie e fluviali godono di enormi sovvenzioni, mentre i costi delle infrastrutture stradali, fatta eccezione per quelli esterni, sono largamente coperti dal gettito fiscale. Sussiste pertanto il rischio che l'applicazione pratica dei principi di determinazione dei prezzi possa di fatto comportare uno spostamento dai trasporti su rotaia a quelli su strada, contraddicendo gli obiettivi della politica in esame. È fondamentale che il principio di determinazione dei prezzi sia applicato in maniera pragmatica e considerato come uno strumento per produrre la politica dei trasporti sostenibile definita in questo documento.

25. L'internalizzazione dei costi esterni dei trasporti dovrebbe anche tener conto delle differenze regionali. Circostanze regionali specifiche, quali quelle delle regioni sensibili, delle grandi agglomerazioni urbane e degli assi di trasporto congestionati, richiedono soluzioni specifiche. Nelle aree remote, ad esempio, le distanze tra i mercati sono maggiori, ed i costi di trasporto più elevati, ragion per la quale possono esser necessarie soluzioni diverse. Da qui l'esigenza di coinvolgimento degli enti locali e regionali in tutte le fasi del processo decisionale.

Raccomandazioni

26. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per internalizzare i costi esterni degli spostamenti e di trasporto:

- Il Libro verde si occupa esclusivamente dei costi esterni del trasporto su strada, senza considerare quindi altri modi di trasporto. Il Comitato ritiene pertanto decisivo mettere a punto una strategia analoga per altri modi di trasporto, allo scopo di garantire una concorrenza leale ed un uso efficiente del sistema dei trasporti nel suo complesso.

- Il principio di sussidiarietà deve venir applicato, soprattutto nella fase di attuazione delle misure, ad ogni livello decisionale. Tuttavia le linee strategiche di fondo e gli obiettivi generali debbono venir definiti a livello comunitario, coinvolgendo anche altri livelli di governo, perché si arrivi ad una posizione comune. I livelli decisionali nazionali, regionali e locali debbono mantenere un certo margine d'azione nel settore dei trasporti, soprattutto per quanto riguarda l'imposizione di imposte e tariffe.

Sezione E - Le problematiche ambientali dovrebbero essere tenute presenti in tutte le fasi: dalla formulazione della politica alla sua attuazione

27. Il Comitato sottolinea che la politica dei trasporti dell'Unione europea deve conciliare il requisito di una maggior mobilità con la pressione che di conseguenza si esercita sull'ambiente. Il sistema di trasporti del futuro deve contribuire allo sviluppo economico e sociale senza esaurire le risorse naturali, distruggere l'ambiente o danneggiare la salute umana. Il sistema di trasporti del futuro dev'essere sostenibile in termini economici, sociali, culturali ed ecologici, conformemente agli impegni dell'Agenda 21.

28. Per soddisfare i requisiti d'un settore dei trasporti sostenibile nel lungo periodo dal punto di vista ambientale, è necessario che le operazioni di trasporto non abbiano conseguenze negative per la salute umana e che emissioni, rumori, fenomeni di aggressione all'ambiente o altri effetti negativi delle operazioni di trasporto non causino gravi danni alla natura o all'eredità culturale. Il sistema di trasporto deve promuovere la salvaguardia delle risorse naturali e del retaggio culturale, che è un patrimonio da trasmettere alle prossime generazioni. Per permettere alle generazioni future di godere appieno del patrimonio naturale e culturale dell'Europa, i sistemi di trasporto dovrebbero venir elaborati e progettati secondo modalità che si inseriscano nella cultura e nell'ambiente esistenti, interagiscano con essi e li presuppongano.

29. Dati gli elevati danni inflitti dal traffico all'ambiente, il Comitato ha ripetutamente fatto notare che il principio di compatibilità ambientale, sancito dall'articolo 130R del Trattato CE dev'essere considerato come una condizione sine qua non di qualsiasi politica di trasporto paneuropea. Il Comitato è perfettamente consapevole della necessità di conciliare l'incremento di volume del traffico ed il crescente bisogno di mobilità in un momento in cui l'Europa va integrandosi sia economicamente che socialmente con gli elevati standard richiesti dalla tutela dell'ambiente.

30. Per ottenere una mobilità sostenibile è necessario assegnare la priorità a modi e sistemi di trasporto ecocompatibili. Il Comitato esprime soddisfazione per gli sforzi compiuti, nell'ambito dell'economia sociale di mercato e volti ad ottenere una mobilità sostenibile ed a rispondere alla sfida dei livelli crescenti di trasporto passando, inter alia, dal trasporto su strada ad altri metodi di trasporto più rispettosi dell'ambiente. Nel piano intermodale dei trasporti destinato al traffico terrestre, viene rivolta particolare attenzione alla promozione delle ferrovie, al trasporto combinato ed al ricorso alle vie fluviali interne.

31. Tuttavia il Comitato è consapevole del fatto che il trasporto su strada, nonostante i problemi ambientali, di congestione e di sicurezza che pone, rimarrà nel futuro prevedibile il principale modo di trasporto sia per i passeggeri che per le merci, non solo sulle distanze brevi. È pertanto necessario sviluppare misure atte a rendere il trasporto su strada più rispettoso dell'ambiente, utilizzando strumenti quali la determinazione dei prezzi, la tassazione, le misure normative e la promozione di carburanti alternativi ed ecocompatibili. È altresì indispensabile coordinare la pianificazione territoriale con quella dei trasporti, per ridurre le necessità di spostamento e di trasporto di merci.

32. L'impegno per la riduzione delle emissioni e degli altri danni ambientali deve interessare tutti i modi di trasporto. Il carattere internazionale dei trasporti marittimi ed aerei e la mancanza di disposizioni internazionali nel settore rende difficile reagire con rapidità, ad esempio per ovviare ai vari problemi ambientali causati dalla navigazione marittima o per ridurre le emissioni di CO2 delle navi e degli aerei.

Raccomandazioni

33. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per rendere il sistema di trasporto sostenibile sotto il profilo ambientale:

- Tassazione, determinazione dei prezzi e regolamentazione sono strumenti che, pur capaci di influenzare la scelta del modo di trasporto, provocheranno difficilmente una reale trasformazione nei comportamenti in mancanza di reali alternative. Occorrono modi di trasporto alternativi e una varietà di misure poiché le scelte sono influenzate da numerosi fattori diversi. Il prezzo è uno di essi, ma diverrà un elemento decisivo solamente se vi sono alternative. Il Comitato ha pertanto proposto che la Commissione europea avvii un progetto di analisi comparativa («benchmarking»), fissando standard per l'espansione dei trasporti pubblici e di forme di trasporto alternative (ad esempio car-sharing (due o più persone che effettuano lo stesso percorso utilizzando un'unica vettura), pooling (possesso ed uso in comune di un veicolo) e procedure operative flessibili nel trasporto pubblico). Un progetto di analisi comparativi di tali fatti dovrebbe includere anche le modalità per ridurre il traffico urbano (ad esempio tramite la gestione degli spazi di parcheggio diretta a scoraggiare il traffico privato).

- Il Comitato chiede a quanti hanno potere decisionale a livello regionale e locale di favorire misure atte ad incoraggiare i cittadini ad impiegare ogniqualvolta possibile i trasporti pubblici, a usare la bicicletta e spostarsi a piedi allo scopo di ridurre l'inquinamento atmosferico, il rumore e la congestione e di migliorare la salute pubblica. Per rendere più attraenti i trasporti pubblici è necessario assegnare un'importanza assai maggiore alle questioni della qualità e del servizio. L'edilizia residenziale e la creazione di posti di lavoro debbono tenere in maggior considerazione la disponibilità di trasporti pubblici ed aiutare a migliorare le condizioni ambientali, tenendo conto della necessità di ubicare posti di lavoro e strutture abitative nella medesima area, allo scopo di ridurre gli spostamenti inutili.

Sezione F - I sistemi di trasporto dovrebbero essere sicuri ed accessibili per l'intera popolazione

34. Il Comitato esprime soddisfazione per l'importanza assegnata dalla Commissione all'accessibilità fisica ed economica ed alla sicurezza, in tutti i sensi, nel programma d'azione 1995-2000 «La politica comune dei trasporti» e nel Libro verde «La rete dei cittadini». Il Comitato concorda sulla necessità di azioni a livello europeo ed ha apprezzato l'estensione delle competenze dell'Unione europea, nel Trattato di Maastricht, alle questioni della sicurezza nei trasporti. Gli enti locali e regionali, che rappresentano i livelli di governo più vicini ai cittadini e maggiormente coinvolti nel fornire i servizi di trasporto nelle nostre città ed aree urbane, debbono venir associati strettamente in tutte le fasi di elaborazione politica, per garantire che le soluzioni siano pratiche e corrispondano alle esigenze degli utenti.

35. La continua crescita dei volumi del traffico stradale, e del trasporto di merci su strada in particolare, rappresenta uno dei pericoli maggiori per la sicurezza stradale. Una politica dei trasporti intelligente dovrebbe incoraggiare un uso più diffuso dei trasporti pubblici ed un maggior uso delle ferrovie per il trasporto delle merci. Perché questo avvenga è necessario migliorare i trasporti pubblici e creare alternative al trasporto di merci su strada. Vi sono tuttavia margini di miglioramento dei livelli di sicurezza stradale, marittima ed aerea. Occorre continuare a promuovere campagne d'informazione e di prevenzione in materia di sicurezza stradale ambiziose e mirate ai cittadini.

36. Il Comitato è d'accordo con la Commissione sul fatto che non è solo il prezzo a influenzare le decisioni di trasporto dei clienti. Le considerazioni relative alla qualità del servizio e dell'interesse che può suscitare sono anch'esse importanti. La sicurezza e gli standard di sicurezza dei sistemi di trasporto sono spesso un fattore discriminante nella scelta del modo di trasporto da parte dei clienti. Avviene spesso che i cittadini, se ciò è possibile, scelgano di usare l'auto o prendere il taxi, soprattutto a tarda notte, se hanno l'impressione che utilizzare i trasporti pubblici possa essere pericoloso. L'automobile viene ritenuta, anche se non è così, un mezzo di trasporto più sicuro rispetto ai trasporti pubblici mentre le lesioni causate dagli incidenti automobilistici sono statisticamente di gran lunga superiori a quelle che si registrano nel settore dei trasporti pubblici. Nondimeno va fatto ogni sforzo per far arrivare questo messaggio e per migliorare costantemente la sicurezza dei viaggiatori sui trasporti pubblici se si vuole persuadere i cittadini a cambiare le proprie abitudini. Il Comitato ritiene inoltre che il lavoro sulla sicurezza dei trasporti dovrebbe essere basato così come avviene per il controllo della qualità nell'industria, su di una strategia di «perfezione assoluta» («zero defect»). In altre parole, un obiettivo fondamentale a lungo termine della politica dei trasporti dovrebbe consistere nell'eliminare gli incidenti mortali. Detta impostazione avrebbe un impatto significativo sulla scelta della strategia e delle misure specifiche e produrrebbe risultati migliori nel lungo periodo.

37. Un sistema dei trasporti accessibile a tutti è un diritto fondamentale. Una parte significativa della popolazione si trova in tempi diversi ad avere problemi di mobilità. Secondo il Comitato può spesso rivelarsi interessante in termini di costi rendere più facile l'accesso generalizzato ai trasporti, soprattutto nel caso di quelli pubblici, settore in cui l'accessibilità può incoraggiare molte più persone ad utilizzare il sistema.

38. Il problema dell'accessibilità non è solo fisico, ma anche sociale ed economico. Molte persone non hanno accesso ad un'automobile e possedere un'autovettura privata è costoso. La promozione dei trasporti pubblici è pertanto nell'interesse di tutti, anche per motivi di equità. D'altro canto, l'automobile è spesso essenziale per permettere a coloro che vivono in aree scarsamente popolate di avere accesso ai posti di lavoro, all'istruzione ed ai servizi, fatto che le politiche dei trasporti devono prendere in considerazione.

Raccomandazioni

39. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per migliorare la sicurezza e l'accessibilità del settore dei trasporti in Europa:

- Il Comitato chiede alla Commissione europea di proporre azioni concrete nelle iniziative che danno seguito al Libro verde sulla rete dei cittadini. Nel parere sul Libro verde il Comitato ha riconosciuto i benefici che potrebbero derivare dalla promozione di standard comuni volontari allo scopo di favorire le buone prassi. Un progetto sul tipo di quello della bandiera azzurra d'Europa per le località balneari pulite permetterebbe ai cittadini di far riferimento a parametri europei per valutare le prestazioni dei sistemi di trasporto. Un'iniziativa di tal genere, che tenesse conto delle diverse circostanze e delle diverse situazioni di partenza, potrebbe avere un'enorme influenza nel promuovere sistemi di trasporto accessibili e sicuri da ogni punto di vista.

- Il Comitato invita la Comunità europea a proporre azioni concrete sulla sicurezza, l'affidabilità e l'accessibilità nel follow up al Libro verde sulla rete dei cittadini.

- L'Unione europea ha appoggiato una serie di interessanti e preziosi progetti di ricerca su come migliorare l'accessibilità ai trasporti. Il Comitato chiede che tali iniziative continuino a essere finanziate e che venga compiuto uno sforzo maggiore per diffondere e dimostrare i risultati di tale ricerca per assicurare il pieno sfruttamento dei suoi potenziali vantaggi.

Sezione G - I sistemi di trasporto debbono essere efficienti e devono vigere eque condizioni di concorrenza

40. Il programma d'azione 1995-2000 dell'Unione europea per una politica comune dei trasporti contiene politiche ed iniziative in tre aree chiave. Una di queste è il miglioramento del modo di operare del mercato interno allo scopo di promuovere nei servizi di trasporto efficienza, possibilità di scelta ed un'offerta di servizi di trasporto di facile uso, salvaguardando al tempo stesso gli standard sociali.

41. Tuttavia l'intero settore dei trasporti è ancora caratterizzato da regolamentazioni e monopoli e non è sufficientemente guidato dal mercato e orientato verso i clienti. Il Comitato ha per tal motivo sottolineato il fatto che un sistema concorrenziale che funzioni correttamente rappresenta un elemento importante per creare un efficiente mercato dei trasporti, ivi compresi anche quelli pubblici, locali e regionali.

42. Il Comitato ha sostenuto i seguenti obiettivi di politica paneuropea dei trasporti, che sono stati ripresi nella dichiarazione finale della Conferenza paneuropea sui trasporti di Helsinki del 1997:

- estensione del mercato interno nel settore dei trasporti per coprire l'intera Europa, anche allo scopo di agevolare l'armonizzazione delle disposizioni giuridiche ed amministrative e degli standard tecnici;

- promozione della concorrenza e liberalizzazione dei mercati dei trasporti, conformemente ai principi dell'economia sociale di mercato;

- agevolazione dei trasporti transfrontalieri adeguando le infrastrutture, i servizi e le disposizioni procedurali.

43. Il Comitato sostiene altresì le riforme ferroviarie proposte nel Libro bianco «Strategia di rilancio delle ferrovie comunitarie». Il Comitato auspica vivamente che la Comunità persegua una politica ferroviaria moderna ed efficiente, adeguata più attentamente alle necessità dei cittadini e di un mercato in rapido cambiamento. Il Comitato ritiene che in qualsiasi strategia di miglioramento dei servizi ferroviari europei siano fondamentali la separazione fra operazioni e gestione della rete, il condono dei debiti delle aziende ferroviarie, l'interoperabilità e l'armonizzazione tecnica.

44. Il Comitato sottolinea la necessità di organizzare in maniera più efficiente i collegamenti ferroviari tra le regioni economiche dell'Europa. Esso esprime particolar soddisfazione per la creazione dei corridoi per il trasporto merci («le superstrade del trasporto merci su ferrovia»), e spera che gli studi in corso su corridoi di questo tipo dimostri che il trasporto ferroviario di merci può venir effettuato in maniera economica sui principali assi transeuropei. È necessario aprire le ferrovie a tutti gli operatori ferroviari negli Stati membri a parità di condizioni e definire principi uniformi di determinazione dei prezzi per l'uso delle linee ferroviarie. Il Comitato spera che le buone intenzioni della Commissione si realizzeranno, rivitalizzando così un modo di trasporto altrimenti destinato ad un rapido declino.

Raccomandazioni

45. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per creare un sistema di trasporto efficiente con condizioni eque di concorrenza:

- Il Comitato considera la deregolamentazione e la concorrenza non tanto come due obiettivi in sé, bensì come strumenti per ottenere trasporti migliori con esborsi minori. Appalti concorrenziali nel mercato dei trasporti possono aiutare a ridurre le necessità di sovvenzioni pubbliche, il che si risolverebbe in un vantaggio per i contribuenti. È importante realizzare pienamente il mercato interno in tutto il settore dei trasporti. La Commissione dovrebbe incoraggiare gli scambi di know-how e di esperienze su tali temi, soprattutto per quanto riguarda la qualità del servizio offerto ai passeggeri.

- È importante garantire gli standard di qualità, salvaguardando al tempo stesso il contesto concorrenziale del settore dei trasporti. Un esempio a tale proposito sono i servizi d'autobus locali in franchising, in cui gli operatori presentano offerte per linee di trasporto determinate dagli enti locali o regionali. Gli enti locali e regionali stabiliscono inoltre la qualità del servizio (eventualmente imponendo autobus a pianale basso o veicoli con emissioni ridotte). La Commissione deve contribuire a fare in modo che l'aumento della concorrenza non influisca negativamente sugli standard qualitativi nel settore dei trasporti.

Sezione H - L'offerta di servizi pubblici di trasporto deve poter esser controllata democraticamente

46. L'offerta di servizi di trasporto pubblici è anzitutto e soprattutto un servizio pubblico. Uno standard elevato nei trasporti pubblici è la chiave per uno sviluppo sostenibile. La scarsa considerazione di tale servizio avrebbe senz'altro delle ripercussioni negative, in particolare nel campo dello sviluppo economico, dell'occupazione, dell'ambiente e dell'esclusione sociale.

47. È pertanto essenziale che, ove possibile, i servizi di trasporto pubblici siano gestiti da organi democraticamente controllabili, direttamente o tramite autorevoli organi di regolazione. In tal modo gli interessi dei cittadini prevarranno nella fase di definizione dei provvedimenti ed il servizio offerto rifletterà i bisogni della popolazione in generale.

48. Tuttavia, il Comitato riconosce il positivo contributo che può giungere dal settore privato, che nella gestione di sistemi di trasporto, può apportare significativi miglioramenti in termini di efficienza e di servizi alla clientela. È stato provato che le conoscenze e le risorse del settore privato hanno determinato miglioramenti rilevanti dei livelli di investimento e dei servizi. Il settore pubblico non può più sopportare da solo il notevole costo dei trasporti pubblici. I settori pubblico e privato, collaborando tra loro, sono in grado di realizzare gli investimenti e raggiungere i livelli di qualità dei servizi che molti sistemi di trasporto da tempo richiedono.

Raccomandazioni

49. Il Comitato raccomanda le seguenti misure allo scopo di proteggere il ruolo di servizio pubblico che i trasporti rivestono:

- Il Comitato chiede alla Commissione d'incoraggiare il controllo democratico e la corretta regolamentazione del settore dei trasporti.

- Il Comitato esprime soddisfazione per il processo di liberalizzazione che si sta attualmente realizzando nei trasporti europei, processo che dovrebbe apportare benefici importanti ai clienti ed all'attività economica. Una maggior liberalizzazione dovrebbe significare un servizio migliore per i clienti grazie alla concorrenza ed alla possibilità di avere accesso a mercati più ampi per gli operatori dei trasporti. I cambiamenti debbono tuttavia essere adeguatamente sorvegliati per garantire che i livelli del servizio non si abbassino e che gli operatori di maggiori dimensioni non influenzino in modo sleale il mercato a danno dei consumatori.

Sezione I - I sistemi di trasporto dovrebbero essere completamente integrati

50. Un sistema integrato è essenziale ai fini dell'obiettivo teso a realizzare un sistema di trasporti sostenibile. Nelle regioni e nelle città dovrebbe essere possibile giungere ad un'integrazione completa ed efficace tra i vari modi di trasporto, incoraggiando così un maggior numero di persone ad utilizzare il metodo di trasporto più adeguato, alleviando i fenomeni di congestione e di inquinamento, agevolando il commercio e migliorando la qualità della vita.

51. Le reti di trasporto dovrebbero venir integrate all'interno delle regioni per i diversi modi di trasporto, ma vi dovrebbe essere un'integrazione anche tra le varie regioni europee. Le reti regionali debbono venir integrate con i principali sistemi di trasporto europei ed internazionali. I nodi di trasporto importanti, come i porti per la navigazione interna e i porti marittimi, gli aeroporti, i terminali ferroviari ed i centri intermodali per le merci, dovrebbero essere completamente integrati nell'area circostante affinché la comunità locale possa beneficiare del potenziale di sviluppo economico, impegnandosi al tempo stesso per ridurre gli effetti negativi per l'ambiente. Gli snodi principali di trasporto sono centri di occupazione e di investimento ed è importante che le popolazioni delle aree circostanti traggano benefici, e non solo svantaggi, dal vivere vicino a importanti nodi di trasporto.

52. I sistemi di trasporto dell'Unione europea dovrebbero venir integrati con quelli dei paesi che non fanno parte dell'Unione. Ciò rappresenta un fattore cruciale per il successo dell'ampliamento dell'Unione e per la stabilità economica e politica dei paesi circostanti, e vale in particolar modo per i paesi dell'Europa centrale ed orientale che si stanno adattando a nuove istituzioni democratiche e a condizioni commerciali di stampo più liberistico.

53. I sistemi di trasporto dovrebbero venir integrati tra i vari Stati membri e tra le regioni europee per agevolare il commercio ed il turismo, per aumentare la mobilità ed accrescere i contatti personali tra cittadini europei. L'integrazione intracomunitaria dei trasporti rappresenta uno strumento importante per conseguire i più importanti obiettivi politici dell'Unione - la creazione del mercato interno, la coesione economica e sociale nella Comunità, la pianificazione territoriale e così via.

54. L'integrazione dei sistemi di trasporto tra gli Stati membri presenta problemi quali le condizioni eque di concorrenza tra trasportatori e società ferroviarie. Un problema analogo è rappresentato in particolare dall'integrazione con i paesi dell'Europa orientale in cui i salari sono più bassi. Andrebbero attuate misure per limitare i danni sociali ed economici che ciò potrebbe causare, e garantire una regolamentazione transnazionale sufficiente per sorvegliare tale processo.

55. Alla luce delle considerazioni precedenti, il Comitato ribadisce l'assoluta necessità di un approccio globale ad una politica integrata dei trasporti.

56. Una componente di rilievo per la realizzazione di un sistema integrato di trasporto è la promozione del trasporto combinato. Il trasporto combinato presuppone che i sistemi di trasporto siano resi «interoperabili» cosicché, per esempio, i containers per le merci utilizzati dai camion siano compatibili con quelli delle ferrovie, permettendo di trasferire facilmente il carico dalla strada alla ferrovia. Operazioni di trasporto combinato efficienti, efficaci e a basso costo incoraggerebbero il trasporto su lunga distanza delle merci per via ferroviaria/fluviale/marittima. I camion dovrebbero quindi essere usati solamente per i tragitti locali tra il punto di destinazione e quello di partenza ai due termini del percorso. I porti ed i trasporti marittimi possono essere pienamente integrati ed il loro potenziale pienamente sfruttato grazie al maggior ricorso al trasporto combinato.

Raccomandazioni

57. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per garantire lo sviluppo di un sistema integrato dei trasporti:

- Il Comitato esorta la Commissione a continuare l'opera di promozione del trasporto combinato, permettendo ai clienti dei servizi di trasporto di utilizzare il modo di trasporto più adeguato dal punto di vista ambientale, sociale ed economico. In tale contesto il Comitato sostiene senza riserve iniziative quali le azioni pilota per il trasporto combinato, o programma PACT. Il Comitato auspica un maggior sostegno finanziario al programma PACT, vedrebbe favorevolmente inoltre la concessione di aiuti ad altri progetti di trasporto combinato, di interesse più marcatamente locale, i quali, pur non rientrando nei percorsi internazionali di interesse europeo, sono importanti per le città e per le regioni dell'intera Europa.

- Nonostante le considerevoli difficoltà inerenti al trasporto combinato, connesse in gran parte all'aumento dei tempi e dell'attività di handling necessari per il trasbordo delle merci e dei passeggeri, malgrado quindi il costo spesso superiore, andrebbe sviluppata la creazione di centri intermodali più evoluti ed efficienti (centri e porti intermodali per il trasporto di merci, terminali urbani di trasporto, ecc.) per ridurre le necessità di ulteriori infrastrutture stradali. Il Comitato ritiene importante creare una rete europea di centri intermodali per le merci. Il Comitato reputa altresì fondamentale esaminare tutte le possibilità tecniche, organizzative e finanziarie disponibili per minimizzare gli svantaggi del trasporto combinato rispetto al trasporto unimodale, in particolare su strada.

Sezione J - Andrebbe assegnato un sostegno ulteriore alle nuove ricerche ed alle iniziative di sviluppo, nonché alla diffusione su ampia scala delle soluzioni tecnologiche e telematiche

58. Il Comitato ha segnalato in diverse occasioni l'estrema importanza di promuovere le nuove tecnologie di trasporto e dell'informazione che possano contribuire al conseguimento degli obiettivi d'una politica dei trasporti sostenibile. È necessaria una maggior ricerca in questo campo per migliorare la qualità e la sicurezza dei trasporti, rafforzando al tempo stesso la competitività globale dell'industria europea.

59. Sistemi intelligenti di trasporto possono consentire un miglior impiego dell'infrastruttura esistente, evitando eccessive pressioni sull'ambiente. Il Comitato sostiene pertanto un maggior impiego della telematica e delle altre tecnologie più recenti, ad esempio le nuove tecniche che possono aiutare a realizzare l'interoperabilità transfrontaliera delle reti nazionali di trasporto.

60. Il Comitato sottolinea che i nuovi sviluppi tecnologici sono necessari per far funzionare sistemi di differenziazione dei prezzi dettagliati e precisi. Tali sistemi sono strumenti importanti per conseguire gli obiettivi di internalizzazione dei costi esterni dei trasporti.

Raccomandazioni

61. Il Comitato raccomanda le seguenti misure per promuovere le nuove tecnologie del trasporto e dell'informazione:

- Il Comitato ritiene che come parte della politica dell'Unione di ricerca e sviluppo sia necessario destinare maggiori finanziamenti allo sviluppo di nuove tecnologie del trasporto e dell'informazione e che vada profuso un maggior impegno per diffondere e dimostrare i risultati di tale ricerca.

- Il Comitato si congratula per quanto si sta facendo per introdurre sistemi telematici per il traffico e condivide l'idea che gli Stati membri debbano assegnare la priorità all'introduzione di applicazioni attuabili, utilizzando apparecchiature reciprocamente compatibili, il che migliorerà la sicurezza e l'efficienza in tutta Europa. Un sistema telematico di gestione del traffico rappresenta uno dei fattori chiave della strategia globale volta ad evitare le congestioni nei trasporti. Per ridurre i problemi della consegna delle merci nei centri cittadini è importante sviluppare sistemi logistici urbani. La Commissione dovrebbe incoraggiare lo scambio di know-how e di esperienze in materia. La Commissione dovrebbe inoltre sostenere studi e progetti pilota in tal senso.

CONCLUSIONE

62. Il presente documento riassume i pareri precedentemente adottati per formulare una strategia di fondo che possa venir utilizzata come riferimento per qualsiasi lavoro futuro del Comitato nel campo dell'elaborazione di una politica dei trasporti sostenibile. Adottando i dieci principi guida si stabilirà uno standard minimo comune per il trasporto sostenibile nell'intera Unione. Essenziale tra tali principi è quello che riafferma il ruolo, conformemente al Trattato di Amsterdam, degli enti locali e regionali, come strutture di governo al livello più vicino ai cittadini e la necessità che tali enti siano consultati in tutte le fasi di elaborazione della politica dei trasporti.

Bruxelles, 12 marzo 1998.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

ALLEGATO al parere del Comitato delle regioni

Ciclo di seminari e convegno conclusivo sul tema «Il contributo delle regioni e dei comuni europei ad un sistema di trasporti integrato, efficiente e compatibile con l'ambiente in Europa»

1. Antefatti

Tenendo presente la salvaguardia di una mobilità sostenibile e compatibile con l'ambiente per il prossimo secolo, la Commissione europea ha approvato due Libri verdi di fondamentale importanza. Il primo, intitolato «La rete dei cittadini», indica come sfruttare in modo migliore le potenzialità del trasporto urbano pubblico di viaggiatori in Europa.

Nel secondo Libro verde «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti» la Commissione propone strategie politiche volte all'internalizzazione dei costi esterni.

Entrambi i Libri verdi evidenziano il ruolo degli enti locali e regionali nello sviluppo di una futura politica dei trasporti che promuova i sistemi di trasporto pubblico ed una corretta ed efficace determinazione dei prezzi.

Data l'importanza politica dei due Libri verdi, è apparso giustificato, oltre a formulare pareri sull'argomento, approfondire i due temi in questione mediante un ciclo di seminari.

Era opportuno chiedersi quale contributo potessero apportare in futuro gli enti regionali e locali al conseguimento di un sistema di trasporti europeo integrato, efficiente e rispettoso dell'ambiente.

2. Impostazione

La serie di manifestazioni si è fondata sulla seguente impostazione:

In un primo tempo, andavano approfondite, attraverso seminari, le principali questioni individuate dagli enti locali e regionali, ad esempio:

- i problemi specifici derivanti dalla promozione del trasporto pubblico in aree urbane, rurali, scarsamente popolate ed ecologicamente sensibili, nonché dalla cooperazione interregionale e transfrontaliera;

- il futuro ruolo di regioni, città e comuni in vista di una corretta ed efficace determinazione dei prezzi;

- l'interazione tra poteri locali, regionali, nazionali ed europei nell'espletamento dei futuri compiti.

D'altro canto la serie di manifestazioni doveva servire per l'elaborazione di un approccio integrato sul piano regionale su cui basare una politica europea dei trasporti orientata al futuro.

In tale contesto, Färm e Harris hanno elaborato un parere d'iniziativa che si proponeva di sviluppare la strategia globale del Comitato tenendo conto dei risultati conseguiti dai seminari. Inoltre Weingartner ha proposto l'elaborazione di una «Carta delle regioni» per la politica dei trasporti, Carta che è stata predisposta da Weingartner e Zaplana e che ha anche formato oggetto dei dibattiti della giornata conclusiva di Londra.

La Commissione europea ha sostenuto la serie di manifestazioni non solo sul piano logistico ma anche con un rilevante aiuto finanziario per l'organizzazione dei seminari.

3. Manifestazioni

- Apertura ufficiale del ciclo di seminari a Valenza (Spagna) 10 aprile 1997

Su invito di Zaplana l'apertura ufficiale della serie di manifestazioni ha avuto luogo a Valenza il 10 aprile 1997 in occasione della riunione fuori sede della Commissione 3.

- 1) Seminario sul tema «Politica dei trasporti per le aree sensibili» (Innsbruck, Austria) 5 e 6 maggio 1997

Il primo seminario si proponeva di richiamare l'attenzione sulla problematica specifica delle «aree sensibili» e di indagare in tale contesto sugli aspetti ecologici ed economici della futura politica dei trasporti. Il seminario ha avuto luogo su invito di Weingartner, Presidente della regione Tirolo.

- 2) Seminario «Politiche regionali di trasporto nella regione del Mar Baltico» (Norrköping, Svezia) 26 e 27 giugno 1997

Il secondo seminario, svoltosi a Norrköping su invito di Färm, si proponeva lo studio dei problemi di politica dei trasporti nella zona del Baltico. Considerata la sua dimensione paneuropea, la manifestazione, prevista per una durata di più di due giorni, era rivolta anche a partecipanti esterni all'Unione europea.

- 3) Seminario «Cooperazione transfrontaliera ed interregionale» (Bonn, Repubblica federale di Germania) 9 e 10 ottobre 1997

La cooperazione transfrontaliera è stata al centro dei dibattiti. Sulla scorta di numerosi progetti occorreva chiarire in qual modo si possano risolvere i problemi di trasporto mediante nuove forme di cooperazione in Europa. La manifestazione ha avuto luogo grazie all'invito del ministro degli Affari europei del Land Renania settentrionale - Westfalia.

- 4) Seminario «Trasporto combinato nell'Europa Sud orientale» (Atene, Grecia) 23 e 24 ottobre 1997

Le due giornate di Atene sono servite anzitutto ad esaminare l'importanza del trasporto combinato per la soluzione dei problemi europei in materia di trasporti. Sono stati trattati in primo luogo soprattutto i collegamenti tra la Grecia e i paesi confinanti dell'Europa sud-orientale. Il seminario è stato organizzato per iniziativa di Kouloumbis.

- 5) Seminario e Convegno conclusivo «Mobilità urbana - Una strategia sostenibile di trasporto per gli enti locali e regionali e l'Unione europea» (Londra, Regno Unito) 1° dicembre 1997

La manifestazione conclusiva svoltasi a Londra su iniziativa di Toby Harris era finalizzata anzitutto all'esame dei problemi del traffico urbano e alla discussione del Libro verde «Rete dei cittadini», mentre gli altri seminari si sono concentrati su problemi specifici di natura regionale. Il pomeriggio è stato dedicato alla conclusione del ciclo di seminari. In tale occasione sono stati presentati al pubblico, in presenza del Commissario Kinnock, il parere d'iniziativa e la decisione di cui sopra.

Le conclusioni dei seminari vengono riportate in allegato.

Primo seminario su invito della regione Tirolo (Austria) «Politica dei trasporti per aree sensibili» - aspetti ambientali ed economici - Innsbruck, 5 e 6 maggio 1997 Conclusioni

1. Il Libro verde della Commissione europea «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti» () e la Comunicazione sul tema «La politica comune dei trasporti - Programma d'azione 1995-2000» () presentano un approccio assai promettente ad una politica dei trasporti moderna e durevole. Una politica dei trasporti sostenibile e compatibile con l'ambiente riveste un interesse particolare per le regioni ed i comuni europei, considerato che l'orientamento delle correnti del traffico europeo li tocca direttamente.

2. Il mantenimento di un tenore di vita elevato, strettamente connesso ad un'economia efficiente, richiede una presenza relativamente importante di servizi di trasporto che possono tuttavia essere forniti in modi diversi. È pertanto necessario assicurare la disponibilità di mezzi di trasporto ottimali in funzione dei vari obiettivi, nonché la possibilità di fornire tali servizi a prezzi competitivi. In questo contesto le regioni ed i comuni direttamente interessati chiedono di essere coinvolti tempestivamente e di avere la parola nelle decisioni sulle future misure in materia di politica dei trasporti nonché sulle nuove infrastrutture di trasporto in Europa.

3. Si sta dimostrando assai difficile applicare il principio costantemente richiamato dell'effettiva considerazione di tutti i costi. Il progetto di una nuova direttiva comunitaria sui costi di percorso si propone almeno di avvicinarsi a questo obiettivo. Nel medio termine, tuttavia, è possibile raggiungere l'obiettivo della considerazione di tutti i costi effettivi nel settore dei trasporti solo grazie ad una internalizzazione globale dei costi esterni che devono pertanto essere definiti con esattezza. Le regioni ed i comuni invitano le istituzioni responsabili ad elaborare senza indugio la base di calcolo necessaria.

4. Nell'ambito dell'Unione europea, le aree si differenziano notevolmente in base alla loro situazione sotto il profilo ecologico. La zona alpina, ad esempio, rientra tra le aree altamente sensibili. Le regioni ed i comuni europei fanno notare che finora non si è tenuto sufficientemente conto delle diverse condizioni ambientali. È quindi necessario ottimizzare il futuro sviluppo dei trasporti nelle regioni sensibili in base a principi sia economici che ecologici. I rappresentanti riuniti in seno al Comitato delle regioni sono decisi a contribuire attivamente alla definizione delle aree sensibili ed all'elaborazione di una politica europea dei trasporti fondata su una nuova impostazione.

Secondo seminario su invito della città di Norrköping (Svezia) «I problemi dei trasporti nella regione del mar Baltico» Norrköping, 26 e 27 giugno 1997 Conclusioni

1. I poteri regionali e locali europei danno il loro sostegno ai preparativi, attualmente in atto, per l'ampliamento dell'Unione europea ai paesi dell'Europa orientale. È importante in tale contesto rafforzare gli scambi commerciali e culturali, nonché i contatti a livello personale tra i paesi candidati e l'Unione. Gli enti locali e regionali svolgono a tale proposito un ruolo importante.

2. Il commercio tra l'Unione europea e i paesi dell'Europa orientale è in rapida espansione. Uno studio () sullo sviluppo della regione del mar Baltico prevede una crescita molto rapida nei prossimi quindici anni. L'intensificarsi degli scambi commerciali tra i paesi e le regioni che si affacciano sul mar Baltico costituirà un fattore molto importante di sviluppo economico, occupazione e benessere nelle regioni d'Europa, sia all'interno che all'esterno dell'Unione. Contribuirà anche ad instaurare legami culturali più stretti tra le nazioni e le regioni e, quindi, a migliorare la qualità della vita e a rafforzare la democrazia e la pace. Impegnandosi in una stretta cooperazione con i paesi del mar Baltico, le regioni e gli enti locali contribuiranno efficacemente a rendere più rapido il processo di integrazione.

3. L'intensificarsi degli scambi commerciali e l'ampliamento dell'Unione europea rendono necessario apportare dei miglioramenti all'infrastruttura e ai sistemi di trasporto. È di fondamentale importanza realizzare sistemi efficienti di trasporto nei paesi candidati, nonché tra tali paesi e l'Unione, poiché per mezzo di tali sistemi si possono migliorare le condizioni di vita. Sono necessari miglioramenti sostanziali dell'infrastruttura esistente, come pure provvedimenti amministrativi, organizzativi e migliorativi della capacità al fine, tra l'altro, di ridurre i tempi di attesa alle frontiere, negli aeroporti e nei porti. I sistemi di trasporto devono essere potenziati compatibilmente con uno sviluppo sostenibile dell'ambiente e con i requisiti di sicurezza.

4. Numerosi problemi possono essere risolti tramite la cooperazione regionale e locale. Le regioni e gli enti locali sono impegnati anche in una cooperazione su vasta scala nel settore della pianificazione, dei trasporti, dell'ambiente e in altri campi. Ma è anche necessario uno sforzo concertato a livello europeo perché lo sviluppo dei sistemi di trasporto risponda a criteri rigorosi in materia di tutela dell'ambiente. La realizzazione di corridoi di trasporto (corridoi Creta) costituisce solo il primo passo. L'espansione dei sistemi di trasporto non deve tuttavia essere limitata al trasporto su strada. Per ragioni ambientali, deve essere introdotto un mutamento di tendenza che comporti un maggiore ricorso al trasporto per via marittima e ferroviaria. Va anche considerata la necessità di collegare i corridoi di trasporto con i sistemi di trasporti regionali e locali e di migliorare questi ultimi.

5. Per sviluppare le potenzialità del trasporto marittimo, è necessario potenziare i porti, che devono diventare efficienti terminali di trasbordo ed elementi importanti dei centri intermodali di traffico merci fondati sulla moderna tecnologia dell'informazione. Anche le infrastrutture portuali devono essere ampliate e migliorate. Lo sviluppo e il funzionamento di centri intermodali di traffico merci e dei porti interessa in primo luogo il mercato dei trasporti e gli enti locali, che hanno la responsabilità della pianificazione territoriale, del loro territorio e dei porti. Tuttavia, può rivelarsi necessario che l'Unione e gli Stati membri contribuiscano al finanziamento dell'infrastruttura portuale (servizi stradali e ferroviari), di studi e progetti pilota e di ricerca e sviluppo di nuove tecnologie.

6. La necessità di sviluppare il trasporto marittimo e di integrarlo con altri tipi di trasporto non implica che ciò sia sufficiente alla realizzazione di corridoi di trasporto da Nord a Sud negli Stati baltici. La Comunità deve anche fornire aiuti per lo sviluppo delle vie di trasporto tra Est e Ovest. Anche i servizi di navi traghetto sul mar Baltico devono essere considerati parte dell'infrastruttura. I paesi e le regioni dovrebbero impegnarsi, congiuntamente, ad adottare i provvedimenti necessari per garantire servizi sicuri di navi traghetto sul mar Baltico. Insieme con i proprietari dei porti, le autorità nazionali e l'Unione europea, l'industria navale deve incaricarsi di migliorare l'impatto ambientale del trasporto marittimo per ciò che concerne le emissioni di scarico, lo smaltimento dei residui petroliferi e di altri rifiuti ecc. Ciò riveste una particolare importanza in un mare interno vulnerabile come il Baltico.

7. La qualità scadente dell'infrastruttura e dei sistemi di trasporto costituisce un esempio degli ostacoli che si frappongono ad un processo rapido di integrazione nella regione del Baltico. Ma vi sono anche numerose altre barriere al processo di ampliamento dell'Unione europea ai paesi di tale area. Per individuare tali barriere e per trovare le modalità e i mezzi per eliminarle, la Commissione, congiuntamente con gli Stati e le regioni della zona, dovrebbe preparare un Libro bianco sullo sviluppo della regione del Baltico con l'obiettivo di agevolare il processo di integrazione e di rendere il Baltico, a tutti gli effetti, un mare interno all'Unione.

Terzo seminario su invito del Land Nordrhein-Westfalen: «Cooperazione transfronaliera ed interregionale» - Bonn, 8, 9 e 10 ottobre 1997 Conclusioni

1. Il seminario ha dimostrato la necessità d'una maggior cooperazione transfrontaliera ed interregionale: in primo luogo perché l'importanza dei confini interni in Europa continua a diminuire, in secondo luogo perché le regioni europee acquisiranno in generale una maggior importanza politica. In tale contesto le regioni interessate, che sono coinvolte nelle decisioni in materia di politica dei trasporti, hanno già dato prova delle proprie capacità d'azione.

2. Le iniziative ed i progetti di politica dei trasporti che sono stati presentati confermano la possibilità di realizzare con successo i nuovi orientamenti della politica dei trasporti anche in difficili condizioni di bilancio, a condizione che tali iniziative partano dal basso ed i diversi attori collaborino alla loro realizzazione.

3. Tuttavia, si rivela anche necessario continuare la notevole opera di convincimento, affinché i cittadini possano comprendere meglio i nessi tra una pianificazione dei trasporti su scala paneuropea e le correnti di traffico locali e regionali.

4. Data la crescente importanza di una politica europea dei trasporti è opportuno evitare che l'ampliamento dell'Unione europea faccia trascurare l'ulteriore sviluppo della politica dei trasporti intereuropea.

5. Nell'ambito del difficile processo di ricerca di un equilibrio tra gli interessi della politica dei trasporti delle aree centrali, da un lato, e delle legittime esigenze delle regioni periferiche dall'altro, è soprattutto importante la partecipazione delle regioni interessate.

6. La politica europea dei trasporti richiede un costante cambiamento di prospettiva. Ciò vale per le relazioni tra l'Unione europea e gli enti territoriali, o per la futura collaborazione tra il Comitato delle regioni ed il Parlamento europeo.

7. I confini perdono importanza ma gli svantaggi che ne derivano permangono. Per tal motivo l'Unione europea dovrebbe continuare a sostenere i progetti transfrontalieri ed interregionali, come avviene ad esempio mediante l'iniziativa comunitaria Interreg.

Quarto seminario su invito della città di Atene (Grecia) «Trasporto continuato nell'Europa sud orientale» - Atene, 23 e 24 ottobre 1997 Conclusioni

1. Esistono prospettive notevoli per lo sviluppo del trasporto combinato nell'Europa sudorientale. A causa della sua configurazione e della posizione geografica, la suddetta regione si presta soprattutto allo sviluppo non solo dei trasporti terrestri, come nell'Europa occidentale, ma anche di quelli marittimi.

2. Il trasporto combinato di merci è caratterizzato da rilevanti flussi da e verso l'Europa sudorientale ma anche da tendenze alla crescita del traffico, emerse negli ultimi anni, tra gli Stati membri della regione in parola.

3. Il trasporto combinato dovrà rappresentare il «nucleo essenziale» del trasporto merci attraverso la valorizzazione delle reti esistenti ma anche con il sostegno di appropriati metodi di sfruttamento commerciale. Tutto ciò deve accadere mediante la cooperazione con le relative organizzazioni private (Associazioni di trasportatori, Camere di commercio ecc.) ed opportuni accordi con le ferrovie di tutti gli Stati della regione, la cui rete necessita di miglioramenti in via prioritaria.

4. Il trasporto combinato marittimo di merci deve includere porti dell'Europa sudorientale con determinate caratteristiche in modo che, tramite una più efficace valorizzazione e un adeguato miglioramento delle loro installazioni (soprattutto di ricevimento, smistamento e immagazzinaggio merci, come anche delle necessarie attrezzature) possano trasformarsi in importanti nodi del trasporto combinato.

5. Lo sviluppo del trasporto combinato di merci deve essere esaminato sotto il profilo delle ripercussioni che potrebbe avere nella regione interessata. Sebbene tali effetti riguardano principalmente l'economia ed anche l'ambiente, un fattore significativo è rappresentato dalla sicurezza. Il ruolo delle regioni dell'Europa sudorientale rispetto ai temi summenzionati è cruciale, poiché le installazioni relative al trasporto combinato dell'area in oggetto si trovano nella fase di sviluppo.

6. Si dovrà ancora tenere conto in modo particolare di aspetti specifici che sono stati alla base del seminario, ma che tuttora non sono stati esaminati in profondità e cioè:- il modo e il grado di cooperazione di tutti gli organismi coinvolti nonché delle associazioni di utenti riguardo al trasporto combinato nelle condizioni esistenti nell'Europa sudorientale;

- il miglioramento dei servizi offerti e il relativo ruolo del settore privato;

- la necessaria disamina del trasporto combinato passeggeri nell'Europa sudorientale.

Quinto seminario su invito della città di Londra (Regno Unito) «Mobilità urbana: una strategia di trasporto sostenibile per gli enti locali e regionali e l'UE» - Londra, 1° dicembre 1997 Conclusioni

1. Il convegno conclusivo della serie di seminari del Comitato delle regioni sui problemi dei trasporti europei «Mobilità urbana: una strategia di trasporto sostenibile per gli enti locali e regionali e l'UE» si è svolto al Guildhall di Londra il 1° dicembre 1997 su invito dell'Association of London Government (ALG), l'organizzazione che rappresenta le 33 amministrazioni locali di Londra, dato che a Londra non esiste un organo strategico unico per tutta la città.

2. L'obiettivo del seminario ALG/CdR era quello di focalizzarsi sui problemi di trasporto delle aree urbane e delineare possibili soluzioni, attingendo alle esperienze e alle capacità specifiche di diverse città europee. L'evento è stato organizzato per presentare la strategia di trasporto del Comitato delle regioni per gli enti locali e regionali e l'UE. Relatori del parere, che riunisce i pareri precedentemente adottati dal Comitato in un unico complessivo documento politico per concludere il primo mandato del Comitato, sono stati il Presidente dell'ALG Toby Harris insieme con il Vicepresidente della Giunta esecutiva della città di Norrköping Göran Färm. Il convegno rappresentava anche la conclusione della serie di seminari.

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 597IR0255.1

3. Il convegno era presieduto dal Vicepresidente dell'ALG e membro del CdR Sally Powell e si è aperto con la presentazione della strategia dei trasporti del CdR delineata nel parere di Harris e Färm. Si è auspicato che le istituzioni dell'UE, i governi nazionali e gli enti locali e regionali tengano conto dei dieci principi di tale strategia al momento di elaborare le loro politiche dei trasporti. Un elemento che il parere mette in rilievo è la necessità di collaborazione da parte dei vari livelli di governo nell'elaborare e realizzare politiche dei trasporti sostenibili.

4. Interventi cruciali al convegno sono stati quelli del Commissario europeo Neil Kinnock e dell'On. Membro del Parlamento Gavin Strang, e di altre personalità politiche di rilievo del Regno Unito e dell'UE. Il Commissario Kinnock ha accolto con favore la strategia dei trasporti del Comitato delle regioni ed il costruttivo ruolo che il Comitato svolge nello sviluppo delle politiche dell'UE. Ha riferito delle iniziative della Commissione europea attualmente in corso nel settore dei trasporti urbani ed ha, in particolare, descritto la nuova comunicazione della Commissione sulla politica di trasporto per le aree urbane. Ha altresì enumerato alcune delle iniziative chiave relative al settore dei trasporti, quali il servizio d'informazione basato su internet che diffonderà le buone pratiche e il progetto di ricerca Quattro che produrrà un inventario dei criteri e delle metodologie per una gestione qualitativa del sistema dei trasporti.

5. Il ministro dei Trasporti del Regno Unito On. Gavin Strang, membro del Parlamento, ha esposto i piani del suo governo per una politica integrata dei trasporti per la capitale. Ha compiuto una disamina delle proposte di istituire un organo responsabile dei trasporti per Londra che risponderebbe a un sindaco ed ad un'assemblea direttamente eletti. Si è poi soffermato su una delle misure che si stanno prendendo in considerazione per dotare Londra di un sistema di trasporti sostenibile - una tassa su spazi di parcheggio per le auto a carico dei non residenti che procurerebbe fondi da reinvestire nel sistema dei trasporti pubblici della città.

6. Erano presenti anche rappresentanti dei principali partiti dell'opposizione. Richard Ottaway, membro del Parlamento, il ministro ombra dei trasporti londinesi del partito conservatore e Tom Brake, membro del Parlamento, portavoce dei liberaldemocratici per i trasporti e membro del London borough di Sutton hanno replicato all'intervento del ministro dei Trasporti.

7. La sessione pomeridiana è stata dedicata a casi esemplari scelti in tutta Europa. Lord Peter Bowness, del London borough di Croydon e membro del Comitato delle regioni, ha presentato il parere del Comitato sul Libro verde della Commissione europea sulla «La rete dei cittadini», di cui è stato Relatore. Su questo sfondo le personalità politiche e i funzionari provenienti da tutta Europa hanno fornito esempi concreti di una rete dei cittadini in azione. Il Vicesindaco di Copenaghen, Bente Frost, ha parlato del metodo della «carota e del bastone» usato nella sua città per incoraggiare un sistema di spostamenti sostenibile; Ural Kalendar, Direttore dei trasporti a Berlino ha spiegato come si è effettuata l'integrazione del sistema dei trasporti della città tedesca dopo l'unificazione; Bernard Hatry della Corporation of London, ha descritto come il settore privato può essere coinvolto nel finanziamento dei trasporti pubblici e il sindaco di Strasburgo ha riferito del nuovo sistema tramviario di Strasburgo e si è soffermato sull'importanza dell'accessibilità nei sistemi di trasporto.

8. Il convegno si è concluso con il lancio della Carta europea degli enti territoriali per una politica avanzata di trasporto sostenibile del Comitato delle regioni, elaborata dai relatori Zaplana Presidente della Generalitat valenciana in Spagna e Weingartner, Presidente della regione «Tirolo» in Austria.

9. Il convegno ha registrato un elevato numero di partecipanti con 300 delegati circa provenienti da tutta Europa. L'evento ha destato notevole interesse nel mondo dell'informazione, in pubblicazioni europee, nazionali, londinesi e in pubblicazioni specializzate.

10. Benché sia stato un notevole successo, il convegno non era un obiettivo in sé. Il buon lavoro svolto a Londra e nei seminari precedenti continua. In particolare, il parere di Harris e Färm è stato ufficialmente adottato dal Comitato delle regioni nella sua sessione plenaria di marzo e costituirà uno strumento importante per informare le diverse istituzioni europee in merito alla posizione degli enti locali e regionali europei sulla politica dei trasporti.

() COM (95) 691 def.

() COM (95) 302 def.

() «Commercio e cambiamenti intermodali nella fascia baltica - prospettive fino al 2015», presentato al seminario di Norrköping da Pontus Åberg e Ulf Strömquist (Transnord TFK Temaplan EWIV).