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PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 30 novembre 2010 
in merito alla ratifica e all’esecuzione dell’A ccordo relativo ai servizi postali di pagamento 
(CON/2010/85) 
 
Introduzione e base giuridica  
Diciannove Stati membri1 hanno convenuto di firmare l’Accordo re lativo ai servizi postali di pagamento 
del 12 agosto 2008, adottato dal XXIV Congresso posta le universale (di seguito «l’Accordo»). Sino ad 
ora la Banca centrale europea (BCE) non è stata consulta ta su alcun progetto di disposizioni legislative 
che ratifichi o dia attuazione all’Accordo. Sebbene al cuni degli Stati membri in questione l'abbiano già 
ratificato, l'Accordo deve ancora essere ratificato dalla maggior parte di essi.  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù de gli articoli 127, paragrafo 4, e 282, paragrafo 5, del 
Trattato sul funzionamento dell’Uni one europea (TFUE) e dell’articolo 2, paragrafo 1, della Decisione 
98/415/CE del Consiglio del 29 giugno 1998 relativa alla  consultazione della Banca centrale europea da 
parte delle autorità nazionali sui prog etti di disposizioni legislative2, in quanto l’Accordo riguarda mezzi 
di pagamento transfrontalieri. 
Conformemente al primo periodo dell ’articolo 17.5 del regolamento inte rno della Banca centrale europea, 
il Consiglio direttivo ha adottato il  presente parere. I destinatari del presente parere sono le autorità 
nazionali competenti dei 19 Stati membri che hanno c onvenuto di firmare l’Accordo (di seguito gli «Stati 
membri pertinenti»). La BCE si aspetta che i progetti di disposizioni legislative che ratificano l'Accordo 
siano quasi identici negli Stati membri pertinenti. Per tale ragione, la BCE non ritiene di dover essere 
consultata su ogni progetto di disp osizione legislativa che possa ritene rsi oggetto del presente parere, reso 
di propria iniziativa. La BCE si riserva il diritto di rendere commenti aggiuntivi su specifici progetti di disposizioni legislative nazionali che vadano oltre la  mera ratifica dell’Accor do, sui quali la BCE venga 
consultata separatamente.
 
 
1. Scopo dell’accordo  
1.1 L’Accordo obbliga i firmatari ad assicurare, c on la massima diligenza possibile, che almeno uno 
dei quattro seguenti servizi postali di pagamento sia offerto nei loro territori: vaglia in contanti, 
vaglia con addebito sul conto del mittente, vaglia  con accredito sul conto del destinatario, bonifico 
postale. L’Accordo contiene norme sostanziali che si applicano sia ai vaglia su supporto cartaceo 
                                                 
1  Belgio, Bulgaria, Repubblica Ce ca, Germania, Spagna, Francia,  Grecia, Italia, Cipro, Letto nia, Lithuania, Lussemburgo, 
Malta, Austria, Polonia, Portogallo , Romania, Sloveni a, Slovacchia. 
2  GU L 189 del 3.7.1998, pag. 42. 
2 che a quelli in forma diversa, come quelli inoltrati per via elettronica o con ogni altra tecnica. Tali 
norme sostanziali riguardano questioni come lo s cambio di dati elettronici , il trattamento degli 
ordini di pagamento postali, i reclami e il regime di responsabilità.  
1.2 All’Accordo sono allegati dei re golamenti, modificati dal Consig lio operativo postale nel 2008 e 
nel 2009, che stabiliscono come l'Accordo debba essere attuato. 
 2. Osservazioni di carattere generale  
2.1 La BCE nota l’esistenza di un certo grado di  sovrapposizione tra l’ Accordo e la Direttiva 
2007/64/CE
3 su alcune questioni giuridiche fondamenta li, come la responsabilità dei prestatori di 
servizi postali di pagamento o il termine di irre vocabilità di un ordine di pagamento postale. 
2.2 A tal proposito, al momento della firma degli a tti adottati dal XXIV Congr esso postale universale, 
ivi incluso l’Accordo, gli Stati membri pertin enti resero una dichiarazione con la quale si 
impegnavano ad applicare gli atti del Congresso nel ri spetto dei propri obblighi ai sensi del Trattato 
che istituisce la Comunità europ ea e dell’Accordo generale sulle tariffe e sul commercio (GATT) 
dell’Organizzazione mondiale del commercio. La form ulazione di tale dichiarazione è in linea con 
quella dell’articolo 4.3 del Trattato sull’Unione Eur opea, che stabilisce, tra l’altro, che «gli Stati 
membri adottano ogni misura di carattere generale  o particolare atta ad assicurare l’esecuzione 
degli obblighi derivanti dai trattati o conseguenti agli atti delle istituzioni dell’Unione» e che «gli 
Stati membri [...] si astengono da qualsiasi misura che rischi di mettere in pericolo la realizzazione 
degli obiettivi dell’Unione».  
2.3 La BCE è del parere che gli Stati membri per tinenti che hanno firmato la dichiarazione stiano 
ribadendo il proprio obbligo di applicare qualunqu e disposizione dell’Accordo nel rispetto dei 
propri obblighi ai sensi dei Trattati. Tra tali obbl ighi andrebbero inclusi quelli derivanti dalla 
legislazione secondaria, come la Direttiva 2007/64/C E. Mentre il valore della dichiarazione è in 
ultima analisi soggetto allo scrutin io delle giurisdizioni nazionali, l’obbligo di uno Stato membro di 
rispettare i trattati quando cont ragga obblighi internazionali deri va chiaramente dall’articolo 351 
TFUE. La Corte di giustizia dell’Unione europea ne ha dato conferma in una sentenza del 2009, 
«Tuttavia, l’art. 307, secondo comma, CE obbliga gli Stati membri a ricorrere a tutti i mezzi atti ad 
eliminare le incompatibilità consta tate tra le convenzioni concluse anteriormente alla loro adesione 
e il diritto comunitario. In base a tale disposizi one, ove occorra, gli Stati membri si forniscono 
reciproca assistenza per raggiungere tale scopo, assumendo eventualmente una comune linea di condotta
4». Dato che si estende agli accordi intern azionli conclusi anteriormente all’adesione 
all’Unione, tale obbligo chiaramente ricomprende  qualunque accordo internazionale, bilaterale o 
multilaterale, che sia concluso successivamente all’adesione.  
 
                                                 
3  Direttiva 2007/64/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2007, relativa ai servizi di pagamento nel 
mercato interno, recante modifica delle direttive 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE e 2006/48/CE, che abroga la direttiva 
97/5/CE (GU L 319 del 5.12.2007, pag. 1). 
4  Causa C 118/07 Commissione contro Finlandia  [2009] RAC 10889, paragrafo 28.  
3 3. Osservazioni di carattere specifico  
Eliminazione della definizione di «vaglia postali» nell’Accordo 
3.1 A proposito del rinvio effettuato nella direttiva 2007/64/CE5 ai «vaglia postali», come definiti 
dall’Unione postale universale, la BCE intende fa r presente che la versione dell’Accordo del 2008 
non contempla alcuna definizione dei «vaglia posta li», contrariamente alla  versione precedente 
dell’Accordo che era stata adotta ta nel 2004 e che era in vigore al tempo in cui la Direttiva 
2007/64/CE è stata adottata. La BCE richiama l’attenz ione sul fatto che, al fine di affrontare la 
questione e garantire la certezza del diritto, le mi sure nazionali d’attuazione dovrebbero definire i 
«vaglia postali» anziché operare un mero rinvio a lla definizione dell'Unione postale universale. 
Incompatibilità tra l’Accordo e la Direttiva 2007/64/CE 3.2  In particolare, la BCE intende richiamare l’ attenzione sulle incompatibilità tra l’Accordo e la 
Direttiva 2007/64/CE che sono illustrate nel seguito.  
3.2.1 In primo luogo, la definizione del termine di irrevocabilità di un ordine di pagamento differisce nei 
due atti giuridici. L’Accordo
6 definisce tale termine come il momento in cui il pagamento sia 
ricevuto dal beneficiario o accreditato sul cont o di questi, mentre, ai sensi della Direttiva 
2007/64/CE7, un ordine di pagamento è irrevocabile quando sia stato ricevuto dal prestatore di 
servizi di pagamento del pagatore.  
3.2.2 In secondo luogo, ai sensi dell’Accordo8, i reclami devono essere presentati entro un termine di sei 
mesi dal giorno successivo a quello in cui l’ordine di  pagamento postale è stato accettato. Il termine 
e la sua decorrenza sono differenti nella Dire ttiva 2007/64/CE che dispone che la notifica di 
operazioni non autorizzate o effettuate in modo non  esatto debba essere fatta entro 13 mesi dalla 
data di addebito9. 
3.2.3 Infine, differiscono l’estensione e la dur ata della responsabilità. Ai sensi dell’Accordo10, il fornitore 
di servizi postali di pagamento è responsabile si no al momento della liquidazione dell'ordine di 
pagamento postale ovvero dell’accredito sul conto de l beneficiario. E' disposta un'eccezione alla 
responsabilità del fornitore di servizi di pagame nto in caso di ritardo nell'esecuzione dei servizi11. 
Tale eccezione non esiste nella Direttiva 2007/64/CE , che dispone che il fornitore di servizi di 
pagamento del beneficiario sia responsabile nei c onfronti dello stesso per la corretta esecuzione 
dell'operazione di pagamento12. 
                                                 
5  L’articolo 3, lettera g), punto vii) della Direttiva 2007/64/CE, effettua tale rinvio nella lista riguardante l'esclusione 
dall'ambito di applicazione della direttiva;  sono esclusi dall’ambito di applicazione della direttiva i vaglia postali su 
supporto cartaceo conformement e alla definizione dell’Un ione postale universale. 
6  Articolo 2.27 e ar ticolo 6 dell’Accordo. 
7  Articolo 66 della direttiva 2007/64/CE. 
8  Articolo 19.1 dell’Accordo. 
9  Articolo 58 della direttiva 2007/64/CE. 
10  Articolo 20 dell’Accordo. 
11  Articolo 22.1.1 dell’Accordo. 
12 Articolo 75 della direttiva 2007/64/CE. 
4 3.2.4 La BCE ritiene importante che ogni Stato membro  pertinente assicuri che la ratifica dell'Accordo 
non metta a rischio l'applicazione delle rilevant i norme nazionali d'attuazione della Direttiva 
2007/64/CE e prenda le misure appropria te in tal senso, laddove necessario. 
 Il presente parere sarà pubblicato sul sito internet della BCE. 
 
  Fatto a Francoforte sul Meno, il 30 novembre 2010. 
 
[firmato] 
 
Il Presidente della BCE 
Jean-Claude TRICHET