recante modifica della direttiva 87/217/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 2009/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del regolamento (UE) n. 1257/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 86/278/CEE del Consiglio e della direttiva 94/63/CE del Consiglio per quanto riguarda le norme procedurali in materia di elaborazione delle relazioni in materia ambientale e che abroga la direttiva 91/692/CEE del Consiglio

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Contesto generale

Numerosi atti giuridici dell'Unione sono stati adottati senza una data di scadenza. Tali atti rimangono formalmente in vigore anche se i loro effetti giuridici si sono esauriti.

Eliminare gli atti che non sono più in vigore o pertinenti consente una presentazione più agile e un monitoraggio più efficiente e rapido degli strumenti che facilitano l'accesso al diritto dell'Unione: CELEX, EURLex e il Repertorio della legislazione in vigore (ad esempio, i risultati di ricerca non riporterebbero più gli atti obsoleti insieme a quelli che sono applicabili). Migliorare la trasparenza del diritto dell'Unione è un elemento essenziale del programma "Legiferare meglio" che le istituzioni dell'Unione stanno portando avanti anche nel quadro del nuovo accordo interistituzionale "Legiferare meglio". Con la comunicazione REFIT del 2014 è stato reso noto che la Commissione avrebbe preparato l'abrogazione di alcuni atti legislativi in relazione alla standardizzazione delle relazioni in materia ambientale. Inoltre, nella comunicazione del 2015 "Legiferare meglio" si chiedeva un'ampia revisione delle relazioni in diversi settori, tra cui l'ambiente. Alla luce di quanto sopra viene ora esaminata l'abrogazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio, del 23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente ("direttiva 91/692/CEE"). Questo esame è legato anche a un più ampio vaglio dell'adeguatezza del controllo e delle relazioni informative in ambito ambientale. Questo controllo dell'adeguatezza è attualmente in corso, come indicato nel programma di lavoro della Commissione 2016, che, tra le iniziative di abrogazione di cui all'allegato V, menziona la proposta di abrogazione della direttiva 91/692/CEE e del questionario in materia di acque.

Il pacchetto di abrogazione consiste in quattro iniziative relative all'abrogazione della direttiva 91/692/CEE e della decisione 95/337/CEE:

1.una comunicazione che dichiara l'obsolescenza di 11 atti di esecuzione adottati dalla Commissione per definire i questionari concernenti le relazioni in materia ambientale, compresa la decisione 95/337/CEE.

2.Due proposte di decisione della Commissione recanti abrogazione di 2 decisioni di esecuzione (mediante procedura di comitatologia), ossia la decisione 2011/92/UE della Commissione del 10 febbraio 2011 e la decisione 2010/681/UE della Commissione, del 9 novembre 2010, che hanno esaurito i loro effetti giuridici, ma per motivi procedurali saranno abrogate attraverso una procedura di comitatologia successiva da parte della Commissione.

3.Una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga e modifica le disposizioni dei 6 atti giuridici che fanno riferimento alla direttiva 91/692/CEE.

Per preparare tali iniziative, la Commissione ha effettuato un'analisi e ha esaminato le conseguenze sia del mantenimento che dell'abrogazione dei vari obblighi. Il risultato di questo lavoro è sintetizzato qui di seguito ed è presentato in modo più dettagliato in uno studio di base pubblicato separatamente. Dato che l'obiettivo è abrogare le disposizioni e gli atti giuridici ormai obsoleti, si ritiene che non vi sia necessità di una valutazione d'impatto formale. È importante sottolineare che l'esercizio di abrogazione non comporterà veri benefici economici. I principali benefici deriveranno soprattutto dall'insieme di disposizioni più chiare relative all'elaborazione delle relazioni.

Limiti della direttiva 91/692/CEE

La direttiva 91/692/CEE mirava a semplificare gli obblighi di comunicazione di tutta la legislazione ambientale dell'UE in vigore al momento della sua adozione. In pratica, tuttavia, non tutti gli obblighi di comunicazione in materia ambientale sono stati armonizzati dalla direttiva 91/692/CEE. Ad esempio, le direttive 91/271/CEE e 91/676/CEE sono state escluse dal campo di applicazione. Occorre rilevare che l'attuazione della direttiva è stata, sin dall'inizio, onerosa e inefficace. Uno dei problemi principali è che la direttiva è stata adottata prima della diffusione delle tecnologie dell'informazione (IT). Inoltre, molti dei singoli strumenti per i quali la direttiva 91/692/CEE stabilisce obblighi in materia di relazioni sono stati successivamente sostituiti da strumenti che non hanno tenuto conto di queste disposizioni. Ad esempio, la direttiva 2000/60/CE ha abrogato sette atti legislativi concernenti l'acqua e pertanto il questionario di cui alla direttiva 95/337/CEE, adottato ai sensi della direttiva 91/692/CEE, è rimasto privo di fondamento. Strumenti quali la direttiva 2000/60/CE e la direttiva 2010/75/UE (e la direttiva 96/61/CE che l'ha preceduta) hanno introdotto obblighi di comunicazione indipendenti.

A seguito del successo dello strumento ReportNet dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) e dell'attuazione di iniziative settoriali sulla razionalizzazione delle relazioni (ad esempio il sistema d'informazione sulle acque per l'Europa — WISE), la necessità e l'efficacia di uno strumento orizzontale in materia di relazioni è stato sempre più messo in questione. Infine, con l'adozione della direttiva INSPIRE (2007/2/CE) e il relativo sviluppo del sistema comune di informazioni ambientali (SEIS), è stato adottato un approccio più moderno, efficace e orizzontale alla gestione delle informazioni e all'elaborazione delle relazioni relative alla politica ambientale dell'UE.

La Commissione aveva concluso all'epoca che: "[...] una tappa fondamentale nella realizzazione del SEIS, soprattutto per ottenere i benefici previsti in termini di semplificazione, sarà quella di aggiornare le disposizioni giuridiche relative alle modalità della messa a disposizione delle informazioni prescritte dalla normativa ambientale. Ciò dovrebbe avvenire tramite una revisione della direttiva per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni (direttiva 91/692/CE), che dovrà essere aggiornata e armonizzata con i principi del SEIS. A tal fine, nel 2008 la Commissione intende presentare una proposta legislativa che dovrebbe prevedere, tra l'altro, l'abrogazione delle disposizioni ormai obsolete della direttiva." Alla fine la Commissione ha deciso di non proporre un nuovo strumento giuridico in materia di elaborazione delle relazioni ma di proseguire nell'attuazione di questo programma mediante un approccio non legislativo (vedi il documento EU Shared Environmental Information System-Implementation Outlook) associandolo ad un'azione coordinata nei vari ambiti strategici della politica ambientale (acque, aria, natura ecc.).

Sintesi dell'attuale campo di applicazione e pertinenza della direttiva 91/692/CEE

La direttiva 91/692/CEE fa riferimento a 28 atti in materia ambientale disciplinati dalle sue disposizioni. Vari altri atti legislativi fanno ricorso alla disposizioni di questa direttiva. A seguito dell'abrogazione di parte di questi atti (cfr. sintesi nella tabella 1), 1 regolamento, 9 direttive (cfr. sintesi nella tabella 1) (due direttive sono ancora soggette alle sue disposizioni: la direttiva 86/278/CEE e la direttiva 87/217/CEE) e 23 decisioni che fanno ancora riferimento a tali disposizioni sono tuttora in vigore (cfr. sintesi nella tabella 3).

In conclusione, la maggior parte degli obblighi iniziali di cui alla direttiva 91/692/CEE sono diventati obsoleti e non hanno alcun effetto giuridico. Pertanto è stata avanzata una proposta di abrogazione al fine di garantire la certezza del diritto, migliorare la trasparenza, ridurre gli oneri amministrativi e garantire che la legislazione dell'UE sia "adatta allo scopo", in linea con il programma "Legiferare meglio".

Azioni proposte per l'abrogazione della direttiva 91/692/CEE e degli atti connessi

La prima azione è una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la soppressione degli obblighi in materia di standardizzazione delle relazioni. Viene proposto inoltre che i riferimenti alle vecchie regole di comitatologia siano sostituite dal regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione, a norma del suo articolo 13 relativo alle misure transitorie.