COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(90) 260 def. 
Bruxelles, le 18 giugno 1990 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Relazione sulla possibilità di un'esenzione per categoria 
a favore degli accordi di consorzio del trasporto marittimo di linea 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche 
concordate tra compagnie di trasporto marittimo 
(presentate dalla Commissione) 
.>f-
Comunicazione della Commissione 
Relazione sulla posslbllIta di un'esenzione per categoria 
a favore degli accordi di consorzio nel trasporto marittimo di linea 
1. Introduzione 
1.1. Nel dicembre 1986 al momento dell'adozione del regolamento n. 4056/86, 
la Commissione si ò Impegnata a presentare entro un anno una relazione 
al Consiglio sull'eventualità di prevedere esenzioni di categoria per i 
consorzi e di fare proposte a tale scopo qualora necessario (1). 
1.2. Come indicato nelle relazioni provvisorie presentate al gruppo di lavoro 
trasporti il 7 gennaio <2> e il 29 novembre 1988 (3>, la Commissione, 
nonostante tentativi ripetuti, non ò stata in grado di completare i suoi 
lavori nel termine di un anno in quanto il settore non ha posto a sua 
disposizione un sufficiente numero di accordi di consorzio per 
costituire una base soddisfacente di analisi. I lavori sono stati infine 
conclusi a tappe successive nel settembre 1989. 
2. Considerazioni generali 
2.1. La Commissione è consapevole degli sviluppi attuali e prospettici e dei 
mutamenti organizzativi nel trasporti mondiali, nonché delle 
Implicazioni che ne risultano per I trasporti della Comunità e per le 
politiche di concorrenza. 
(1) Cfr. doc. del Consiglio n. 11684/86 MAR 84 del 19.12.1986, ali. IN. 
(2) Cfr. doc. n. 4130/88 MAR 3 dell'11.1.1988. 
(3) Cfr. doc. 10048/88 MAR 38 del 13.12.1988. 
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La concorrenza nell'Industria del trasporti marittimi di linea ha 
comportato la necessità per le compagnie di navigazione di essere 
efficienti per risultare concorrenziali sul mercato mondiale. Il settore 
del trasporti marittimi presenta un'elevata Intensità di capitale ed 
un'alta percentuale di costi fissi rispetto ai costi variabili. Di 
conseguenza II naviglio deve essere utilizzato al massimo se si vogliono 
coprire I costi del capitale. Le imprese singole che operano autonomamente 
senza disporre di consistenti risorse finanziarie sono in una posizione 
vulnerabile quando esista una cospicua capacità eccedentaria sulle loro 
particolari rotte commerciali. 
2.2. Lo sviluppo dei servizi container ha accresciuto le pressioni tendenti alla 
cooperazlone e alla razionalizzazione, specialmente sulle rotte commerciali 
marittime di lungo corso. Il grande volume di carichi che può essere 
movimentato quotidianamente da una nave container permette agli operatori 
di ricorrere a navi più grandi senza aumentare, anzi riducendo le stallie. 
Tuttavia, poiché il volume di carichi disponibili resta più o meno II 
medesimo su di un particolare traffico è necessario un numero minore di 
navi più grandi. GII armatori comunitari Incontrano difficoltà a mettere in 
servizio le navi container delle dimensioni richieste per realizzare le 
possibili economie di scala e quindi minimizzare i costi, mantenendo nel 
contempo una frequenza soddisfacente del servizio. 
2.3. Altre pressioni tendenti ad Intensificare l'associazionismo tra operatori 
sulle rotte commerciali servite da navi container sono dovute ai seguenti 
elementi : 
- l'Introduzione di un servizio container comporta un Investimento di 
capitale iniziale maggiore di quello necessario per i servizi 
convenzionali. Le singole compagnie di conseguenza esitano a procedere a 
tali Investimenti per loro conto; 
- le navi container sono più vincolate per quanto riguarda il 
trasferimento da un traffico ad un altro in quanto spesso sono concepite 
per una rotta commerciale specifica; inoltre molti porti non hanno 
l'attrezzatura ed Infrastruttura necessarie per le navi container (il 
problema esiste anche in alcuni paesi in via di sviluppo). 
2.4. Tali pressioni tendenti alla cooperazlone hanno spinto le compagnie di 
trasporto singole a partecipare ad operazioni di esercizio In comune del 
naviglio descritte normalmente come consorzi. 
- 3 -
3. Analisi degli accordi di consorzio 
3.1. Il comitato delle associazioni di armatori delle Comunità europee 
(CAACE) ha fornito alla Commissione un elenco di consorzi che servono le 
rotte europee con Indicazione della conferenza, del consorzio e dei suoi 
membri e degli obiettivi delle relative clausole. Copia di tale elenco è 
contenuta nell'allegato I. 
La Commissione ha inoltre ricevuto copie di 23 accordi di consorzio 
contenuti nell'allegato II. La Commissione è stata invitata a 
considerare riservati gli elementi di tali accordi. 
3.2. L'esame degli accordi In possesso della Commissione e delle Informazioni 
fornite dal CAACE e da altre fonti ha consentito di trarre le seguenti 
conclusioni : 
l) esistono circa 57 consorzi che operano a livello mondiale, 40 dei 
quali almeno operano sui traffici di linea comunitari. Il numero dei 
consorzi In un traffico specifico, la loro organizzazione e le 
compagnie aderenti, nonché l'obiettivo e le condizioni degli accordi 
di consorzio sono estremamente diversi; 
li) la varietà e la complessità dei vari accordi ò considerevole. 
Praticamente l'unico fattore comune è il fatto che essi sono 
coalizioni di numerose compagnie di navigazione Indipendenti che 
perseguono una qualche forma di cooperazlone per salvaguardare la 
loro redditività grazie alla razionalizzazione nel senso più ampio 
del termine e alla suddivisione delle loro spese d'investimento nel 
trasporto marittimo per container. Ciascun accordo, In linea di 
massima, può essere considerato sui generis. Tuttavia, un certo 
numero di clausole specifiche ò apparentemente comune alla maggior 
parte dei consorzi. 
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ili) Esercizio comune del naviglio 
a) Programmazione comune del viaggi: 37 consorzi 
b) Scambio di spazi/posti: 37 
e) Pool di attrezzature: 20 (in alcuni casi facoltativo o solo tra 
alcuni membri del consorzio) 
d) Ufficio operativo comune: 30 
Iv) Terminal 1 
a) Esercizio In comune di terminali: 37 (In alcuni casi solo 
facoltativo) 
b) Negoziazione in comune di contratti di uso dei terminali: 37 (in 
alcuni casi facoltativa o negoziazione comune, ma conclusione 
separata) 
v) Messa In comune 
a) Messa in comune dei carichi: 28 
b) Messa in comune dei proventi: 28 
e) Messa in comune dei risultati netti: 27 
vi) Diritti di conferenza 
5 consorzi detengono diritti unici di voto nelle conferenze alle quali 
aderiscono. 
4 consorzi, pur non avendo diritti formali di voto nelle conferenze, 
operano come se ne disponessero. 
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vii) CommercialIzzazione 
a) Commercializzazione in comune: 18 
(in parte limitata per regioni) 
b) Polizza di carico comune: 22 
vili) Fissazione comune del prezzi 
7 consorzi hanno diritto a fissare I prezzi. 
Il CAACE ha precisato che in alcuni casi II consorzio avrebbe 
l'autorità di fissare i prezzi, ma che la menzione "no" nell'elenco 
descrittivo Indica che in pratica non lo fa. In alcuni altri traffici 
il consorzio opera o al di fuori della conferenza, oppure su rotte non 
conferenzlate. 
Ix) Trasporti via terra 
a) Raggruppamento comune: 18 (in certi casi è facoltativo o limitato 
per regioni) 
b) Trasporto su strada In comune: 16 (In alcuni casi facoltativo o 
I Imitato per regioni). 
x) Durata/Recesso 
Le clausole relative alla durata e al recesso da accordi di consorzio 
non sono comprese nell'elenco del CAACE. Sul 23 accordi esaminati 
dalla Commissione si ò constatata: 
a) durata indeterminata fino ad annuii amento/recesso: 11 casi 
b) durata determinata o senza clausola di proroga: 10 casi (due 
accordi non contengono disposizioni chiare) 
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e) annullamento/recesso 
preavviso di 36 mesi: un accordo 
preavviso di 24 mesi: 2 accordi 
preavviso di 12 mesi: 6 " 
preavviso di 6 mesi: 8 " 
regole specifiche: 4 " 
d) senza clausola di annullamento/recesso: 1. 
xi) Finalità/obiettivi degli accordi di consorzio 
Trattasi di un aspetto che non è stato preso in considerazione 
nell'elenco descrittivo del CAACE. Nel 23 accordi ricorrono le 
seguenti clausole tipiche: 
"Scopo dell'accordo ò Istituire un servizio comune/consorzio in grado 
di garantire le economie e i vantaggi di una moderna tecnologia di 
trasporto marittimo grazie al coordinamento dell'esercizio di un 
moderno naviglio a caricazione orizzontale/verticale, porta-container 
o altro analogo e di tutte le attività connesse". 
"Al fine di porre In grado le parti di gestire un servizio come 
definito nell'accordo nel modo più economico e più efficiente-, al fine 
di promuovere e massimizzare il traffico e il movimento dei carichi 
tra I punti e I porti in questione". 
"Scopo dell'accordo è autorizzare le parti a continuare a fornire un 
servizio comune nei traffici di cui al presente accordo". 
"Scopo del presente accordo è dar modo alle parti di porre in essere 
collettivamente e mantenere un migliore servizio globale di trasporto 
marittimo in comune e promuovere cosi II commercio transoceanico, nei 
traffici tra "... e ...". 
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"Scopo dell'accordo ò consentire alle parti di operare in qualità di 
trasportatore marittimo In comune grazie a inoltro diretto o servizio 
intermodale a destino sotto la denominazione come previsto 
nel l'accordo medesimo". 
"Scopo dell'accordo è consentire alle parti di realizzare miglioramenti 
di efficienza ed economie nell'offerta di servizi nel traffici di cui 
all'accordo medesimo". 
"Al fine di cooperare nell'esercizio di un servizio comune di container 
tra ... e ... - compresa la movimentazione a terra di container - allo 
scopo di realizzare risultati economici ottimali grazie 
all'utilizzazione di naviglio per container e di ripartire I risultati 
mediante messa in comune del proventi secondo le clausole e le 
condizioni stabilite nell'accordo". 
3.3. Adesione a una pluralità di consorzi 
a) Secondo le informazioni disponibili le compagnie marittime europee 
che partecipano a 35 consorzi nei traffici che col legano l'Europa 
sono 47. (Ai cinque restanti consorzi che servono i traffici europei 
apparentemente non partecipano compagnie di navigazione europee). 
Alcune di queste compagnie di trasporto marittimo aderiscono a più di 
un consorzio: 
CGM partecipa a 13 consorzi 
Nedlloyd partecipa a 12 consorzi 
Hapag Lloyd partecipa a 11 consorzi 
p&OCL partecipa a 7 consorzi 
CMB partecipa a 6 consorzi 
Swedish Transocean partecipa a 5 consorzi 
Incotrans partecipa a 4 consorzi 
- 8 -
Cunard 
EAC 
Charente Harrisson 
Ellerman 
Lloyd Trlest Ino 
WiIh. Wilhelmsen 
Flnncarrlers 
Hoegh 
Johnson 
Wa11 en lus 
DAL 
Delmas-VlelJeux 5 compagnie che partecipano ciascuna a tre consorzi 
7 compagnie che partecipano ciascuna a due consorz 
b) Le compagnie di trasporto marittimo che sono membri di un consorzio in 
molti casi sono anche membri di una conferenza. Alcune conferenze 
contano tra I loro membri compagnie partecipanti a più di un consorzio. 
Ad esempio, come risulta dall'allegato NI: 
- I membri dei consorzi CAROL, EURO-Caribe, S.A.C, e Streamline sono 
tutti membri della Association of West India Transatlantic Steamship 
Lines, la conferenza WITASS; 
- I membri del consorzi OMEX, Scan Dutch, TRIO, ACE e Med Club sono 
membri della conferenza Far Eastern Freight. 
Va osservato che anche nel traffici marittimi delle compagnie di linea 
europee esiste una situazione alquanto diversificata. Si possono citare 
due esemp1 : 
La conferenza Europe/Australia & New Zealand comprendeva tra I suoi 
membri compagnie partecipanti a quattro consorzi (ANZECS, ACT(A)ANL, 
Scancarriers e Scanbarber). Scancarrlers è stato rilevato da uno dei 
suol membri e Scanbarber nonché ACT(A)ANL sono stati sciolti, cosicché 
questa conferenza attualmente è quasi identica (tranne per Baltic 
Shipping Company) al consorzio ANZECS. Come secondo esemplo, si citerà 
UK West Africa Lines Joint Service (UKWAL) che è un consorzio, nonché 
una conferenza. 
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4. Posizioni degli armatori e del caricatori 
4.1. Il CAACE e II CENSA hanno affermato in vari documenti presentati alla 
Commissione che le compagnie di trasporto marittimo comunitarie debbono 
partecipare al consorzi per "non trovarsi In una posizione di svantaggio 
In confronto al loro concorrenti, conglomerate giganti operanti in 
numerosi settori di scambio". A loro parere I consorzi devono essere 
esentati in quanto accordi tecnici a norma dell'articolo 2 del 
regolamento n. 4056/86, o beneficiare dell'esenzione per categoria di 
cui all'articolo 3 del medesimo regolamento. Per I casi che non 
rientrano In tale disposizione dovrebbe essere concessa un'esenzione per 
categoria. Tali posizioni non sono condivise dall'Unione degli armatori 
greci secondo la quale la Commissione dovrebbe concedere soltanto 
esenzioni individuali, ove opportuno. 
4.2. Il British Shippers' Council ha informato la Commissione che, a suo 
parere, i consorzi non rientrano né nell'articolo 2, né nell'articolo 3 
del regolamento n. 4056/86 e che una nuova esenzione per categoria 
sarebbe Inopportuna. Le esenzioni individuali dovrebbero essere concesse 
soltanto a condizioni ed obblighi speciali. I consigli dei caricatori 
europei sostengono posizioni analoghe, ritenendo che i consorzi 
dovrebbero chiedere una esenzione Individuale e che dovrebbero essere 
applicati condizioni ed obblighi, compreso l'obbligo di opportune 
consultazioni con i caricatori. 
5. Status giuridico del consorzi 
L'esame del testi degli accordi di consorzio che sono stati presentati alla 
Commissione e quello delle altre informazioni In suo possesso ha consentito 
di giungere alle seguenti conclusioni principali: 
5.1. I consorzi non costituiscono fusioni 
Le Informazioni disponibili suggeriscono che I consorzi non potrebbero 
essere considerati fusioni tra le parti per vari motivi: 
a) Tutti gli accordi disponibili contengono clausole di recesso 
dall'accordo con diversi periodi di preavviso. 
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b) Non esiste prova atta a far ritenere che le parti a detti accordi o 
ad altri accordi descritti dal CAACE abbiano trasferito tutti i loro 
cespiti o attività al consorzio, tanto da divenire semplici società 
holding o abbiano cessato In modo completo e Irreversibile le loro 
attività nel settore assegnato al consorzio. 
Viceversa, le parti agli accordi di consorzio restano libere di agire 
Indipendentemente su altre rotte, di aderire a consorzi formati da 
altre parti per altre rotte o di aderire a consorzi per altre rotte 
cui partecipano le medesime o quasi le medesime parti, ma a 
condizioni diverse. L'esistenza di una molteplicità di adesioni 
indica che l'Ipotesi ricorre per molte compagnie di trasporto 
marittimo. 
5.2. I consorzi non sono accordi puramente tecnici 
Le Informazioni disponibili suggeriscono che sono pochi, se mai 
esistono, gli accordi di consorzio il cui solo ed esclusivo oggetto ed 
effetto sia quello di realizzare miglioramenti o una cooperazione 
tecnica al sensi dell'articolo 2 del regolamento n. 4056/86. 
Tutti meno due dei 23 accordi esaminati contengono clausole non solo 
sull'esercizio in comune del naviglio e dei terminali, ma anche sugli 
elementi messi in comune e/o sui diritti conferenziatI, sulla fissazione 
del prezzi, sulla commercializzazione o sulle operazioni a terra. Una 
delle due eccezioni riguarda un accordo di noleggio di posto che 
contiene clausole relative ad una programmazione comune del viaggi e ad 
uno scambio di spazi/posti e clausole sulle restrizioni di capacità per 
una delle parti riguardanti taluni porti europei. L'altro caso riguarda 
un accordo che contiene clausole sull'esercizio comune di naviglio e di 
terminali. Tuttavia esso stabilisce anche clausole di ripartizione dei 
costi per le navi, l'amministrazione e l'attrezzatura. Inoltre prevede 
che I diritti di commercializzazione conferenziatI possono essere 
esercitati solo con II benestare del comitato Incaricato della politica 
dei consorzio e che le parti, senza avere una commercializzazione 
comune, "possono combinare I loro Interessi". 
In tutti questi casi è da escludere che l'unico oggetto ed effetto del 
consorzio sia puramente tecnico. 
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Secondo l'elenco descrittivo del CAACE esistono alcuni altri accordi di 
consorzio limitati a Intese in materia di esercizio comune del naviglio 
e di terminali. Tuttavia tali accordi non possono essere considerati 
puramente tecnici: ad esemplo un accordo prevede tra l'altro la clausola 
contrattuale che Impone di evitare vendite non ragionevoli o sleali e la 
concorrenza a livello commercializzazione tra le parti grazie ad una 
comune politica del noli. Trattasi di restrizioni della concorrenza e 
non certo di accordi aventi oggetto ed effetto esclusivamente tecnico. 
Infine le parti ad accordi di consorzio disciplinano l'uso del loro 
naviglio su precise rotte commerciali e sono concorrenti effettivi o 
potenziai I. 
Per tutti questi motivi I consorzi, al di fuori di casi forse del tutto 
eccezionali, non possono essere considerati compresi nell'ambito di 
applicazione dell'articolo 2 del regolamento del Consiglio n. 4056/86. 
5.3. I consorzi non sono coperti dall'esenzione per categoria delle 
conferenze 
a) Le conferenze sono accordi che hanno lo scopo essenziale di garantire 
che I loro membri applichino I medesimi noli. Alcune conferenze 
prevedono anche la partecipazione di membri ad un traffico 
particolare (che ò definita o come diritti di navigazione, vale a 
dire II diritto di ormeggio per II numero di viaggi all'anno da una 
zona all'altra o come quote percentuali dei traffici), oppure mettono 
in comune "I proventi o I carichi" (tonnellate di carico) o entrambi: 
l'Intenzione è in genere quella di perequare la "ripartizione" con i 
proventi e I carichi. 
I consorzi perseguono altri obiettivi e hanno un'organizzazione 
diversificata. La dimensione delle navi container (da 3 a 6 navi 
convenzionali - 1 nave container) Implica che la maggior parte delle 
compagnie di trasporto marittimo Individuali non sono più In grado di 
fornire da sole un servizio di linea soddisfacente ai caricatori. Per 
essere economico, un servizio di trasporto marittimo deve essere 
frequente, ad esemplo settimanale. La razionalizzazione del programma 
di viaggi ò di conseguenza una condizione imprescindibile del 
trasporto marittimo di linea e ad ogni compagnia partecipante sono 
assegnati posti per ciascuna partenza. Questa non è una funzione 
svolta da conferenze. 
- 12 -
Gli armatori convengono sul fatto che I consorzi sono diversi dalle 
conferenze. 
b) Gli accordi di consorzio restringono od eliminano la concorrenza tra le 
parti In alcuni o In tutti I seguenti settori: 
- fornitura ed uso di capacità e attrezzature di trasporto 
- orari e frequenza del servizio 
- commercializzazione 
- operazioni a terra 
- politiche del consorzi in quanto membri di conferenze e 
- concorrenza a livelli del prezzi (che è eliminata o per effetto 
dell'adesione alla conferenza o per effetto di clausole degli accordi 
di consorzio che In quanto tali sono equivalenti ad un accordo di 
conferenza, o per effetto di una combinazione dei due fattori). 
Molti accordi di consorzio quindi contengono clausole restrittive che 
esulano dal campo di applicazione dell'articolo 3 del regolamento del 
Consiglio n. 4056/86 e non sarebbero quindi coperti dall'esenzione per 
categoria a favore delle conferenze, nonostante possano essere 
considerati accordi di conferenza. Tale ipotesi ricorre nella maggior 
parte del 23 accordi In possesso della Commissione, nonché per la 
maggior parte degli altri accordi menzionati nell'elenco del CAACE. 
e) I consorzi sono sempre maggiormente interessati al trasporto combinato 
mare/terra porta a porta. Gli accordi multilaterali sul trasporto 
combinato mare/terra non sono coperti dall'esenzione per categoria delle 
conferenze che si applica soltanto al settore marittimo. 
5.4. Ne consegue che gli accordi di consorzio che limitano la concorrenza e 
Incidono sugli scambi tra gli Stati membri debbono, per non essere 
considerati nulli e Invalidi al sensi del l'articolo 85, paragrafo 2 del 
trattato, ottenere o un'esenzione Individuale o beneficiare di 
un'esenzione per categoria. Considerato il numero di accordi di 
consorzio e la necessità per gli armatori di mantenere la flessibilità 
necessaria a modificare I loro accordi In risposta alle mutevoli 
- 13 -
circostanze della concorrenza, è auspicabile per ragioni amministrative 
concedere nella misura del possibile un'esenzione per categoria. Di 
conseguenza la Commissione ha esaminato la possibilità di prevedere una 
specifica esenzione per categoria. 
6. Proposta di un'esenzione per categoria 
6.1. Motivazione 
L'industria del trasporti marittimi della Comunità deve realizzare le 
necessarie economie di scala per essere concorrenziale sul mercato dei 
trasporti marittimi di linea mondiali. I consorzi possono essere utili 
strumenti per fornire I mezzi necessari a migliorare la produttività del 
servizi di trasporto marittimo di linea e a promuovere II progresso 
tecnico ed economico agevolando ed Incoraggiando l'uso di containers. 
Gli utenti del servizi di trasporto marittimi prestati dai consorzi 
fruiscono di numerosi ed Importanti vantaggi. In primo luogo é loro 
garantito un servizio di linea regolare a prezzi che non dipendono dal 
tipo di nave utilizzata per I loro containers. In secondo luogo sono 
realizzate economie di scala nell'uso delie navi e delle attrezzature a 
terra. In terzo luogo, poiché i consorzi tendono a Intensificare 
l'utilizzazione delle capacità, anche I costi vengono correlativamente 
ridotti. In quarto luogo I consorzi accrescono la qualità dei servizi di 
trasporto marittimo utilizzando un naviglio, attrezzature e 
installazioni portuali più moderni. Da ultimo, ma non meno importante, 
grazie alla fornitura di servizi comuni a terra rispondono alle 
richieste di molti caricatori Interessati ad un efficiente trasporto 
porta a porta. 
Gli utenti dunque possono ottenere una parte dei vantaggi derivanti dal 
miglioramento della produttività e del servizio. Tuttavia l'esenzione 
per categoria deve dare una garanzia sufficiente del fatto che I 
consorzi siano capaci di realizzare detti vantaggi nella più ampia 
misura possibile e che gli utenti ottengano una congrua quota dei 
vantaggi della razionalizzazione e della riduzione dei costi che ne 
risulta. 
Di conseguenza, per garantire che tutte le disposizioni 
dell'articolo 85, paragrafo 3 siano soddisfatte, sarebbe necessario tra 
l'altro subordinare l'esenzione per categoria a talune condizioni e/o 
- 14 -
obblighi per garantire che una congrua parte dell'utile sarà trasferita ai 
caricatori e che non sarà eliminata la concorrenza per quanto riguarda una 
parte sostanziale degli scambi In questione. 
6.2. Forma 
Un'esenzione per categoria per i consorzi dovrebbe costituire una 
disciplina autonoma e Indipendente piuttosto che una modifica o un'aggiunta 
ad una disciplina esistente poiché 
- esiste una grande varietà di diversi accordi di consorzio posti In 
essere In circostanze differenti; 
- I consorzi sono una forma specializzata di Imprese comuni. Nonostante le 
Iniziative dei servizi della Commissione e del settori interessati, è 
risultato impossibile prevedere un'esenzione per categoria per le 
imprese comuni In genere; 
- molti consorzi effettuano operazioni di trasporto multimodal e che in 
parte rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento n. 4056/86 e 
In parte in quello del regolamento n. 1017/68 e, nella misura in cui si 
tratti di containers, in parte nell'ambito del regolamento n. 17/62. 
I consorzi nel settore dei trasporti marittimi di linea sono un tipo 
complesso e specializzato di Impresa comune. A differenza della maggior 
parte delle Imprese comuni commerciali e Industriali, la finalità, le 
parti, le attività e le condizioni degli accordi di consorzio sono 
frequentemente modificate. Sarebbe quindi estremamente difficile, come per 
le altre ragioni sopra discusse, decidere quali clausole e disposizioni 
specifiche degli accordi di consorzio dovrebbero essere ammesse e in quali 
circostanze. Sarebbe anche inopportuno procedere In tal modo In quanto si 
renderebbe necessario il ricorso frequente a consulenze legali e forse si 
obbligherebbe la Commissione ad esaminare l'opportunità di concedere 
un'esenzione Individuale ogniqualvolta le condizioni di un accordo di 
consorzio sono modificate. Un'esenzione per categoria a favore dei consorzi 
dovrebbe quindi portare essenzialmente sulla chiara precisazione dei 
requisiti subordinatamente al quali I consorzi possono essere esentati dal 
divieto del cartelli di cui al l'artIcolo 85, paragrafo 3 del trattato, 
piuttosto che su una classificazione distintiva dei consorzi. 
- 15 -
6.3. Portata e contenuto dell'esenzione per categoria 
L'esenzione per categoria comprenderebbe I consorzi multimodal I, nonché l 
consorzi puramente marittimi e sarebbe dunque adottata in base al 
regolamenti n. 4056/86, n. 1017/68 e n. 17/62. 
L'esenzione per categoria dovrebbe coprire il maggior numero possibile di 
tipi di clausole che figurano normalmente negli accordi di consorzio. 
Dato che la cooperazlone tramite consorzi è una forma particolare di 
cartello di razionalizzazione che va oltre I risultati ottenuti tramite le 
conferenze, la Commissione dovrebbe subordinare l'esenzione per categoria a 
prescrizioni supplementari. Nello stabilire tali prescrizioni, ad esempio 
alcune condizioni e/obbllghl, la Commissione deve tener conto non soltanto 
degli Interessi delle compagnie marittime, ma anche di quelli del 
caricatori e degli altri modi di trasporto che possono essere in 
concorrenza con le operazioni di trasporto via terra dei membri dei 
consorzi (ad esemplo I trasportatori su strada nel caso di consorzi 
multimodal!). 
Tali prescrizioni potranno essere stabilite con precisione solo previe 
nuove consultazioni con le parti Interessate e con gli Stati membri In seno 
al comitato consultivo In materia di Intese e di posizioni dominanti. 
Tuttavia, a titolo di dichiarazione preliminare, la Commissione ritiene 
nella fattispecie necessario, per garantire che le condizioni 
dell'articolo 85, paragrafo 3 siano soddisfatte: 
I) vigilare affinché una congrua parte degli utili tratti dall'aumento di 
efficienza e degli altri vantaggi dovuti ai consorzi possa essere 
ripercossa sui caricatori; 
ii) vigilare affinché la concorrenza non sia eliminata o indebitamente 
ristretta per una parte sostanziale del traffico, ad esempio per 
effetto di accordi tra consorzi che operano nel medesimo traffico; 
Ili) prevedere un periodo massimo di preavviso del recesso senza penali per 
le compagnie partecipanti; 
- 16 
Iv) nel caso di servizi di trasporto multimodals offerti da consorzi, 
esaminare la questione degli accordi multilaterali con trasportatori 
su strada In materia di tariffe porta a porta; 
v) garantire un trattamento non discriminatorio ai caricatori o porti. 
Sarebbe Inoltre necessario prevedere In particolare l'obbligo di 
procedere a opportune consultazioni con I caricatori, nonché il diritto 
per questi ultimi di organizzare, se preferiscono, il loro trasporto via 
terra. 
L'esenzione per categoria a favore del consorzi terrà conto in 
particolare del fatto che nella maggior parte i membri dei medesimi sono 
anche membri di conferenze disciplinate dal regolamento n. 4056/86; le 
condizioni che saranno prescritte per le esenzioni per categoria 
terranno conto del problema delle restrizioni di concorrenza 
supplementari connesse con I consorzi. 
6.4. Secondo la Commissione sarebbe auspicabile concedere un'esenzione per 
categoria agli accordi di consorzio. Essa ha elaborato l'allegata 
proposta (Allegato IV) di regolamento del Consiglio che l'autorizzerebbe 
a concedere ai consorzi un'esenzione per categoria ispirata alle 
considerazioni sopra esposte; tale regolamento di abilitazione riprende 
l'abituale dispositivo di questo tipo di regolamenti e non richiede 
dunque osservazioni particolari. 
In occasione della concessione dell'esenzione per categoria a favore del 
consorzi, la Commissione Intende chiarire la situazione sotto II profilo 
delle regole di concorrenza del trasporti multimodall che comportano una 
parte via mare. 
CAACE 
Comité des Associations d'Armateurs des 
Communautés Européennes 
April 1990 Mesi operations 1 [recinsi,] J -1-
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Conference Consortia CW59CTIA SBffVIW EtflWPg 
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SAC Blue Star Line (UK), East 
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Hapag Lloyd (D), CGM (F), 
GCL (Cunard, UK, Incotrans, 
NL, Swedish Transocean, 
Wallenius, S) 
Canada Maritime - comprising 
CMB (B) & CP Ships (Can) 
and ML Containerize (UK) 
Charente Steamship C° Ltd 
(T&J Harrison Managers) 
(UK), Hapag-Lloyd (D), 
Nedlloyd (NL), CGM (F) 
Hapag-Lloyd (D), 
Nicaragua National Line yes 
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(A) In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not do so. 
(B) Negotiated and agreed jointly, and indentical, but not in fact "joint contracts". (E) In some trades, the consortium operates either 
outside the conference or on routes where there is no conference. In such cases the consortium is engaged in joint price fixing. 
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Express 
Service COMSORTIA SERVIMB EUROPE 
Membera 
Soc. Navale DeImas, 
Nedlloyd 
RRSL (Mig). ED (UK). Pala (UK) 
Hoegh (H), SMAL (S), SHO (F) 
CMB (B), CGM (F), CD (F), DAL 
(D), El lenta n Rarrlaon Container 
Line (UK), Lloyd Triaitino (I), 
Medlloyd (KD.P&OCL (UK), 
Sa f marine (s.A.) 
ED (UK), Palm Line (UK), Guinea 
Gulf Line (UK), Black Star Line 
(Ghana), RMSL (Mig). Nigerian 
Green Line (Mig). CMZ (Zaire), 
Sltram (Ivory Coast), Camehip 
(Cameroun*).Cobenam (Benin.) 
Providence Liner Snipping(Lib 
Canard (UK), Marcarlo (Il 
CMA 1F), VEB Deutfracht 
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(A) In some caaea. the contortion would have the authority to price-fix but the "no" reflecta that it doce not do ao. (C) Limited by regions. 
(D) UKMAL is both the consortium and the conference. Aa latter. It engagea in joint price-fixing. (E) In some tradee, the conaortlum operatea either 
outside the conference or on routas where there la no conference. In such caaea, the conaortlum is engage! in joint price-fixing. 
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(F) Ho EEC mambera but operate to/from EEC porta. 
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'{*» In eoae caaaa. tha conaortlum would ha va tha authority to pr lea-fix but tha "no" raflacts in,t it doaa not do ao. (C) Limited by reolona. 
(K) In some trades, tha conaortlum operata* either outside tha confaranc* or on route* where there 1* no conference. In *uch case*, the consortium 
Is engaged In joint price-fixing, (r) Mo EEC member* but operate to/from EEC porta. CAACE 
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Nedlloyd (NL). Swedish Traneocean 
(S), Wilh. wllhelaiaen (•) 
P&OCL (UK) Ben Line (UK),* 
Hapag-Lloyd (D), MYK (J), .; 
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(P&OCL (UK), SCNZ (NZ) I Fleet operationa 1 
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(A) In eoa» caaea, the conaortlum would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it doea not do ao. 
(F) Mo EEC members but operate to/from EEC porta. (G) Among some member e. (C) Limited by regione. 
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Conference 
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Conference 
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Hoegh (N), Nedlloyd (NL) 
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(A) In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so . 
(B) Negotiated and agreed jointly, and identical, but not in fact "joint contracts". 
CAACE 7a-
Conference 
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ACL, CGM, (F), Hapag-Lloyd 
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CGM (F), Hapag-Lloyd (D), 
Incotrans (N), P&OCL (UK), 
Nedlloyd (N), Sealand 
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Nedlloyd (N), P&OCL (UK), 
Sealand (US) 
Nedlloyd (N), P&OCL (UK), 
Sealand (US), CTE (E) 
ACL, Tecomar (M) 1 Fleet operati 
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(A) In some cases, the consortium would have the authority to price-fix but the "no" reflects that it does not so. 
-2LS-
ANNEX II 
List of consortia agreements received bv the Commission 
ANZECS 
BEACON 
CAROL Operating Agreement 
(these three agreements submitted by CAACE in 1987) 
ACL 
Scan Carriers 
Scan Dutch 
(these three agreements submitted by their representatives in 1988) 
TRIO 
Nedscans Letter of Intent 
Johnson ScanStar 
EUROSAL 
Swedish Orient Line Agreement 
Uest Coast UK Arab Service Operating Agreement 
Streamline Joint Liner Service Agreement 
Canada Maritime Slot Charter Agreement 
COSEWA Common Services 
S.C.A.D.O.A. - Service Commun d'Armements Desservant 1*Ouest Africain 
Joint Container Service Europe - East Coast South America 
COBRA Operating Agreement (covering Phase I) 
Fed See Express Service (former CAMEL Merzario) 
'all th^se agreements submitted by CAACE in 1989) 
CAROL Lines Joint Service Agreement 
Trans Freight Lines Joint Venture Agreement 
Pacific Europe Express Joint Service Agreement 
Italia - d'Amico Joint Service Agreement 
'these four agreements received from the Federal Maritime Commission, 
Washington D.C.) 
(MULTIPLE MEMBERSHIPS OF LINES/CONSORTIA/CONFERENCES) 
FAR EASTERN FREIGHT CONFERENCE 
OMEX SCANDUTCH TRIO ACE MED CLUB 
Cho Yang Shipping (SKO) CGM (F) 
NOL (Sing) Nedlloyd (NL) 
OOCL (H.K.) East Asiatic (DK) 
Wilhelmsen (N) P&OCL (UK) 
Ben Line (UK) 
Hapag Lloyd (D) 
NYK (J) 
Swedish Transocean (S) Mitsui OSK (J) NOL (Sing) 
OOCL (UK) 
Korea Shipp. Corp. (SKO) 
Cho Yang Shipp. (SKO) 
Kawasaki Kisen Kaisha (J) ? <F) 
Lloyd Triestino (I) 
NOL (Sing.) 
NYK (J) 
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Singapore, South Korea) I 
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ASSOCIATION OF WEST INDIA TRANSATLANTIC STEAMSHIP LINES 
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Charente Steamship Co. 
(UK) SAC 
Nedlloyd 
(NL) 
Nicaragua 
Nat. Line (Nicar.) STREAMLINE 
Johnson Line 
Finn carriers (Fine) 
Royal Mail Lines (UK) 
Flomerca (Guatemala) 
(MULTIPLE MEMBERSHIP LINES/CONSORTIA/CONFERENCES) 
NEUSARA / USANERA 
US/EUROPE RATE AGREEMENTS 
ACL Pacif. Eurax. 
Express JS/HL/PEX SAGUMEX 
Swedish Trans( 
Wallenius' 
Cunard«djK) NEW ? Johnson Scanstar 
Blue Star (UK) 
East Asiatic (DIO 
Johnson Line (S) 1 
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ANNEX IV 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO N° DEL 
relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche 
concordate tra compagnie di trasporto marittimo 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto II trattato che Istituisce la Comunità economica europea, In particolare 
l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione d), 
visto II parere del Parlamento europeo ^2K 
visto II parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che in conformità dell'artIcolo 85, paragrafo 3 del trattato, 
l'articolo 85, paragrafo 1 può essere dichiarato inapplicabile alle categorie di 
accordi, decisioni e pratiche concordate che soddisfano alle condizioni di cui 
all'articolo 85, paragrafo 3; 
considerando che, In conformità dell'articolo 87, le disposizioni d'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 debbono essere emanate tramite regolamento; che in 
conformità dell'articolo 87, paragrafo 2, lettera b), detto regolamento deve 
determinare le modalità d'applicazione del l'articolo 85, paragrafo 3, avendo 
riguardo alla necessità di esercitare una sorveglianza efficace e nel contempo 
semplificare per quanto possibile II controllo amministrativo; che In conformità 
del l'articolo 87, paragrafo 2, lettera d), Il regolamento deve definire i 
rispettivi compiti della Commissione e della Corte di giustizia; 
(1) GU 
(2) GU 
(3) GU 
-30-
considerando che II settore del trasporto marittimo di linea è un settore a 
forte intensità di capitale; che il sistema di trasporto per containers ha 
intensificato la necessità di cooperazlone e di razionalizzazione; che la marina 
mercantile dei paesi della Comunità deve riuscire a realizzare le economie di 
scala necessarie per sostenere la concorrenza sul mercato mondiale dei trasporti 
marittimi di IInea; 
considerando che gli accordi di servizi in comune stipulati tra le compagnie di 
trasporto marittimo di linea allo scopo di razionalizzare le toro operazioni 
tramite accordi tecnici, operativi e/o commerciali (denominati negli ambienti 
marittimi con il termine di consorzi) possono contribuire a fornire i mezzi 
necessari per migliorare la produttività dei servizi di trasporto marittimo di 
linea e promuovere il progresso tecnico ed economico; 
considerando che gli utenti del servizi di trasporto marittimo offerti dal 
consorzi possono fruire di una parte dell'utile derivato dal miglioramento della 
produttività e del servizio grazie in particolare alla regolarità dei servizi 
offerti, alle riduzioni di costi per effetto di una maggiore ut 11izzazione del le 
capacità, alla migliore qualità del servizio dovuta ad un perfezionamento del le 
navi e dell'attrezzatura e ad un trasporto porta a porta efficiente; 
considerando che la maggior parte degli accordi di consorzio riguarda operazioni 
di trasporto multimodale che In parte rientrano nell'ambito d'appiIcazione del 
regolamento (CEE) n. 4056/86 <4) e in parte In quello del regolamento (CEE) 
n. 1017/68 (5) e, per quanto riguarda I containers, in parte nell'ambito del 
regolamento n. 17/62 del Consiglio (&); 
considerando che la Commissione dovrebbe essere abilitata a dichiarare tramite 
regolamento che le disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 sono inapplicabili 
a talune categorie di accordi, di decisioni e di pratiche concordate di 
(4) GU L 378 del 31.12.1986, pag. 4. 
(5) GU L 175 del 23.7.1968, pag. 1. 
(6) GU 13 del 21.2.1962, pag. 204/62. 
- 31-
consorzio, al fine di agevolare una cooperazlone fra imprese che sia 
economicamente auspicabile e senza ripercussioni nefaste sotto II profilo della 
politica della concorrenza; 
considerando che la Commissione, In collegamento stretto e costante con le 
autorità competenti degli Stati membri dovrebbe avere la possibilità di definire 
precisamente il campo d'applicazione di tali esenzioni e le condizioni cui esse 
sono subordinate; 
considerando che I consorzi nel settore del trasporto marittimo di linea sono 
una forma specializzata e complessa di impresa comune; che esiste una grande 
varietà di diversi accordi di consorzio posti in essere In situazioni 
differenti; considerando che le parti ad un accordo di consorzio mutano spesso e 
che II campo d'applicazione, le attività e le clausole di detti accordi sono 
frequentemente modificate; che la Commissione dovrebbe dunque essere incaricata 
di definire periodicamente I consorzi ai quali andrebbe applicata un'esenzione 
per categoria; 
considerando che per garantire che tutte le condizioni di cui al l'artIcolo 85, 
paragrafo 3 sono soddisfatte, sarebbe opportuno subordinare l'esenzione per 
categoria a condizioni destinate a far si che una congrua parte dell'utile sia 
ripercossa sui caricatori e che la concorrenza non sia el(minata; 
considerando che al termini dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento (CEE) 
n. 4056/86 del Consiglio, dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento (CEE) 
n. 1017/68 del Consiglio e dell'articolo 6 del regolamento n. 17 del Consiglio 
la Commissione può prevedere che una decisione adottata In applicazione 
del l'artIcolo 85, paragrafo 3 del trattato sia applicabile con effetto 
retroattivo; che ò opportuno che la Commissione sia abilitata ad adottare 
tramite regolamento disposizioni al riguardo; 
considerando che la notifica degli accordi, delle decisioni e delle pratiche 
concordate che ricadono nel campo d'applicazione di detto regolamento non deve 
essere resa obbligatoria, dato che spetta alle imprese In primo luogo vigilare 
affinché essi siano conformi alle regole di concorrenza e in particolare alle 
condizioni di cui al regolamento concernente i consorzi di trasporto marittimo 
di linea; 
-3*-
considerando che nessuna esenzione può essere concessa qualora non siano 
soddisfatte le condizioni di cui al l'art Icolo 85, paragrafo 3; che la 
Commissione deve dunque avere la facoltà di adottare le misure appropriate 
quando risulta che un accordo ha effetti incompatibili con I'articolo 85, 
paragrafo 3; che la Commissione dovrebbe di conseguenza poter rivolgere 
anzitutto raccomandazioni alle parti e adottare In seguito una decisione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
ARTICOLO 1 
1. Fatta salva l'applicazione del regolamento (CEE) n. 4056/86, del regolamento 
(CEE) n. 1017/68 e del regolamento n. 17, la Commissione, tramite regolamento 
e In conformità delle disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 3 del 
trattato, può dichiarare le disposizioni del l'articolo 85, paragrafo 1 
Inapplicabili alle categorie di accordi tra imprese, decisioni di 
associazioni di imprese e pratiche concordate che abbiano lo scopo di 
promuovere o di Instaurare una cooperazione per l'esercizio in comune di 
servizi di trasporto marittimo o di servizi di trasporto combinati via mare e 
via terra. 
2. Detto regolamento deve definire le categorie di accordi, di decisioni e di 
pratiche concordate cui esso è applicabile e precisare a quali condizioni ed 
obblighi, in conformità delle disposizioni del l'artIcolo 85, paragrafo 3, 
dette categorie saranno considerate esentate dall'applicazione delle 
disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato. 
ARTICOLO 2 
1. Il regolamento adottato In applicazione dell'articolo 1 è emanato per un 
periodo determinato. 
2. Esso può essere abrogato o emendato In caso di modifica di uno degli elementi. 
fondamentali che ne hanno comportato l'adozione. 
-3V 
ARTICOLO 3 
Il regolamento adottato in applicazione dell'articolo 1 può comportare una 
disposizione In forza della quale esso è applicabile con effetto retroattivo 
agli accordi, decisioni e pratiche concordate che esistevano alla data della sua 
entrata In vigore, sempreché essi soddisfino alle condizioni Ivi fissate. 
ARTICOLO 4 
Prima di adottare tale regolamento la Commissione ne pubblica il progetto per 
consentire all'Insieme delle persone e degli organismi interessati di 
trasmetterle le loro osservazioni entro un termine ragionevole che essa fisserà 
e che non può essere inferiore ad un mese. 
ARTICOLO 5 
1. Prima di pubblicare II progetto di regolamento e di adottare il regolamento, 
la Commissione consulta: 
a) Il comitato consultivo In materia di Intese e di posizioni dominanti nel 
settore dei trasporti marittimi, istituito dall'articolo 15, paragrafo 3 
del regolamento (CEE) n. 4056/86; 
b) Il comitato consultivo In materia di Intese e di posizioni dominanti nel 
settore dei trasporti Istituito con l'articolo 16, paragrafo 3 del 
regolamento (CEE) n. 1017/68; 
e) Il comitato consultivo in materia di intese e di posizioni dominanti 
istituito con l'articolo 10, paragrafo 3 del regolamento n. 17. 
2. Sono applicabili I paragrafi 5 e 6 delle disposizioni citate, relativi alla 
consultazione del comitati consultivi, fermo restando che le riunioni comuni 
con la Commissione sono tenute non prima di un mese dopo l'invio della 
convocazione. 
-34-
ARTICOLO 6 
1. Qualora gli interessati abbiano violato una condizione o non soddisfino ad un 
obbligo cui ò subordinata l'esenzione concessa dal regolamento emanato In 
applicazione dell'articolo 1, la Commissione per far cessare tale situazione 
può: 
- inviare raccomandazioni agli interessati e 
- In caso di Inosservanza delle raccomandazioni da parte degli Interessati, 
secondo la gravità dell'infrazione In questione, adottare una decisione che 
o vieta loro o ingiunge loro di compiere taluni atti, ovvero, revocando 
loro II beneficio dell'esenzione per categoria, concede un'esenzione 
Individuale in conformità dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento 
(CEE) n. 4056/86, dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento (CEE) 
n. 1017/68 o dell'articolo 6 del regolamento n. 17, secondo il caso, o 
revoca loro II beneficio dell'esenzione per categoria. 
2. Qualora la Commissione constati, su propria Iniziativa o su richiesta di uno 
Stato membro o di una persona fisica o giuridica che fa valere un Interesse 
legittimo, che in un caso particolare, un accordo, una decisione o una 
pratica concordata alla quale è applicabile l'esenzione per categoria 
concessa dal regolamento emanato In applicazione dell'articolo 1 provoca 
tuttavia effetti Incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3 o vietati 
dall'articolo 86, essa può revocare il beneficio dell'esenzione per categoria 
a detto accordo, a detta decisione o pratica concordata e adottare tutte le 
misure Idonee a far cessare tali Infrazioni, In conformità del l'artIcolo 13 
del regolamento (CEE) n. 4056/86, dell'articolo 13 del regolamento(CEE) 
n. 1017/68, o dell'articolo 8 del regolamento n. 17, secondo il caso. 
3. Prima di adottare una decisione in conformità del paragrafo 2, la Commissione 
può rivolgere agli interessati raccomandazioni Intese a far cessare 
I'Infrazione. 
-3s: 
ARTICOLO 7 
Il presente regolamento entra in vigore II giorno seguente alla sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio In tutti I suoi elementi e direttamente 
applicabile In ciascuno Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, 
Per II Conslglio 
11 Presidente 
ISSN 0254-1505 
COM(90) 260 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 
N. di catalogo : CB-CO-90-287-IT-C 
ISBN 92-77-61378-5 
PREZZO DI VENDITA fino si 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: l,Z*> ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo