A4-0462/98

Risoluzione sul documento di lavoro della Commissione «Per una migliore applicazione della politica comune della pesca (PCP) - Piano d'azione» (SEC(98)0949 - C4-0378/98)

Il Parlamento europeo,

- visto il documento di lavoro della Commissione (SEC(98)0949 - C4-0378/98),

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'evoluzione del controllo nell'ambito della politica comune della pesca (COM(98)0092 - C4-0134/98) nonché la propria risoluzione al riguardo del 18 settembre 1998 ((GU C 313 del 12.10.1998, pag. 241.))

- vista la propria risoluzione del 6 novembre 1997 sulla politica comune della pesca dopo il 2002 ((GU C 358 del 24.11.1997, pag. 43.)),

- vista la relazione della commissione per la pesca (A4-0462/98),

A. considerando di aver sollecitato un piano d'azione con un calendario dettagliato onde colmare le lacune rilevate nelle procedure di controllo della PCP,

B. considerando che, quantunque siano stati compiuti importanti passi avanti dall'adozione del regolamento (CEE) n. 2847/93 che istituisce un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca ((GU L 261 del 20.10.1993, pag. 1.)), sussistono considerevoli punti deboli cui si deve porre rimedio quanto prima,

C. considerando che è inammissibile che taluni Stati membri comunichino soltanto in minima parte, e in alcuni casi addirittura non comunichino affatto, i dati che sono tenuti a fornire in virtù della pertinente legislazione comunitaria,

D. considerando che un'inadeguata regolamentazione e gestione della politica di controllo della pesca mette in posizione di svantaggio i pescatori che non commettono frodi, minando la fiducia dei lavoratori nei confronti delle istituzioni,

E. considerando a questo proposito, il diverso trattamento che la regolamentazione comunitaria riserva al Mediterraneo giacché, mentre nel resto delle acque comunitarie i pescherecci sono soggetti a misure di sorveglianza sempre più rigide, compreso il controllo via satellite, le flotte che invece operano nel Mar Mediterraneo sono tuttora esenti da obblighi così fondamentali come i giornali di bordo e le dichiarazioni di cattura,

F. considerando che una tipizzazione standardizzata delle infrazioni gravi, stabilita consensualmente, nonché l'applicazione di sanzioni basate su criteri omogenei e equiparabili, costituiscono fattori essenziali per conseguire l'accettazione e la collaborazione di pescatori e armatori,

G. considerando che l'esercizio di una pesca responsabile esige una corretta e equa politica di conservazione delle risorse e che, ai fini della sua efficace attuazione, è necessario disporre di sistemi di controllo che ne favoriscano e ne rafforzino la promozione; considerando inoltre che è imprescindibile che gli Stati membri applichino misure compatibili a livello della politica di conservazione delle risorse,

H. considerando che lo sforzo di controllo deve incidere sulle attività dell'industria della pesca in generale e in particolare sulle modalità di pesca, sulle dimensioni minime delle specie e sulle imbarcazioni con maggiore impatto sulle risorse alieutiche,

I. considerando che il successo del rafforzamento della politica di controllo è subordinato alla rispettiva integrazione e articolazione con una serie molto più vasta di orientamenti politici, globalmente complementari e interdipendenti, la cui attuazione pratica deve essere effettuata simultaneamente,

J. considerando che i mezzi preposti allo sviluppo di qualunque sistema di controllo devono beneficiare di stanziamenti comunitari e nazionali su una base di compartecipazione, in quanto l'obiettivo, di ovvio interesse generale, è quello di garantire la conservazione degli oceani e delle loro risorse,

K. considerando l'esigenza di rafforzare l'effettiva collaborazione fra i servizi competenti in materia di controllo della pesca dei vari Stati membri dell'Unione,

L. considerando necessario prestare maggiore attenzione al controllo dei prodotti della pesca una volta entrati nella Comunità, a prescindere dal mezzo di trasporto utilizzato e dalla prima vendita, garantendo il monitoraggio su tutta la catena di commercializzazione fino al consumatore finale; considerando inoltre che anche il controllo dei prodotti della pesca importati nella Comunità da paesi terzi deve conformarsi ai medesimi criteri, in particolare per quanto riguarda la normativa comunitaria in materia di salute e di igiene nonché la durevolezza delle risorse,

1. accoglie favorevolmente il piano d'azione presentato dalla Commissione, che considera un ulteriore passo positivo verso il pieno soddisfacimento delle insistenti richieste di questo Parlamento;

2. ritiene decisivo, ai fini dell'efficacia del piano d'azione, che le misure di controllo non siano eseguite in modo isolato e prioritario, omettendo o relegando in secondo piano l'attuazione pratica di altri orientamenti politici, altrettanto essenziali per una corretta applicazione di una politica comune nel settore della pesca;

3. ritiene necessaria una maggiore e più efficace cooperazione nelle attività di controllo e monitoraggio tra la Commissione e gli Stati membri e fra gli stessi Stati membri; ritiene altresì che l'iniziativa in tal senso spetti alla Commissione, mentre ricorda che la responsabilità fondamentale del controllo è invece competenza degli Stati membri;

4. si compiace, in nome della maggior cooperazione di cui al paragrafo precedente, del contenuto della sezione «Mezzi e sforzi» del documento della Commissione, ma ritiene che anche quest'ultima debba essere tenuta a fornire al Consiglio e al Parlamento europeo le medesime informazioni sugli effettivi dei suoi servizi di controllo, nel quadro della relazione in materia di controllo da essa elaborata annualmente;

5. ritiene fondamentale la partecipazione e la collaborazione dei pescatori, delle organizzazioni di produttori e degli armatori alla discussione sul rafforzamento della politica di controllo, poiché senza la loro accettazione e collaborazione potrebbero risultare compromessi l'efficacia pratica dell'azione e l'auspicabile aumento della trasparenza;

6. ritiene che qualsiasi sistema di controllo debba basarsi su dati affidabili che consentano un trattamento corretto dell'informazione e il miglioramento del grado di trasparenza del sistema stesso;

7. afferma che, in tale contesto, data la necessità di creare condizioni di stabilità per il settore, è decisivo mantenere in vigore i dispositivi legislativi concernenti l'accesso alle risorse e dare seguito alla sua risoluzione del 15 maggio 1997 sugli accordi internazionali di pesca ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 130.)) e alla sua precitata risoluzione del 6 novembre 1997 sul futuro della PCP dopo il 2002;

8. insiste affinché l'adeguamento degli sforzi di pesca alle risorse sia effettuato mediante il ricorso a formule diversificate, che non prevedano esclusivamente la riduzione delle flotte; ritiene comunque che, indipendentemente dalle modalità adottate, queste debbano sempre essere accompagnate da compensazioni finanziarie, adeguatamente ripartite, estensibili ad armatori, pescatori e, ove opportuno, all'industria di trasformazione; analogamente ai programmi di riconversione, formazione professionale e di aiuto al riorientamento e all'inserimento sociale specifici e adattabili; ritiene che la dotazione del Fondo sociale europeo destinata alla formazione e alla riconversione professionale debba essere sostanzialmente aumentata per quanto riguarda il settore della pesca nel quadro del prossimo Programma operativo, e che le norme relative alla formazione in materia di pesca debbano essere armonizzate su tutto il territorio comunitario;

9. ricorda, in tale contesto, che l'applicazione del POP III è stata attuata in modo diseguale dai vari Stati membri, dando luogo a ingiustizie; ritiene pertanto che nell'ambito del POP IV si debba ristabilire l'equità fra i vari Stati membri;

10. insiste ancora una volta sulla necessità di armonizzare parametri che consentano di comparare le caratteristiche, le dimensioni, le capacità e la produttività delle varie flotte comunitarie, valutando il loro sforzo di pesca nell'intento di analizzare gli effetti della modernizzazione e dell'accresciuta potenza nonché degli strumenti tecnologici sofisticati sullo sfruttamento delle risorse, eventualmente adottando opportune misure per il rispettivo condizionamento;

11. invoca un cofinanziamento adeguato e esaustivo dei costi derivanti dal rafforzamento del sistema di controllo per quanto attiene sia all'indispensabile aumento delle risorse umane sia all'introduzione di nuove tecnologie, segnatamente all'estensione generalizzata del sistema di controllo via satellite;

12. ritiene essenziale l'elaborazione e l'articolazione con altre politiche comunitarie, in permanente collaborazione e cooperazione con gli Stati membri e le organizzazioni internazionali, di un piano di ricerca scientifica sullo stato e l'evoluzione delle risorse, nonché sull'incidenza dello sfruttamento peschiero e delle varie fonti di inquinamento;

13. chiede alla Commissione di verificare che le misure di controllo, tanto a terra quanto in mare, siano effettuate in modo equo e con pari diligenza, indipendentemente dallo Stato membro che effettua il controllo o dallo Stato di bandiera della nave oggetto di ispezione;

14. insiste affinché siano rafforzati i controlli dei pescherecci di paesi terzi che pescano in acque comunitarie, sia a livello dell'accesso alle risorse che a livello dello sbarco, comprese le navi che battono le cosiddette bandiere di comodo, al fine di ripristinare la fiducia dei pescatori comunitari in un'applicazione imparziale del regime di controllo;

15. invoca una maggior cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione e tra gli stessi Stati membri, al fine di controllare adeguatamente i canali di commercializzazione dei prodotti della pesca; ritiene altresì indispensabile la cooperazione tra le organizzazioni di produttori, gli armatori e le associazioni di pescatori, il che presuppone l'istituzione di adeguati meccanismi di sostegno;

16. ritiene necessaria una maggiore armonizzazione delle disposizioni relative alle dimensioni minime delle specie catturate, invocando una particolare vigilanza sullo sbarco o la commercializzazione di pesci sotto taglia;

17. esorta la Commissione a rettificare lo squilibrio attualmente esistente tra i controlli effettuati nelle acque comunitarie e quelli realizzati nelle acque internazionali;

18. chiede una maggiore certificazione e uniformazione dei prodotti della pesca sbarcati e commercializzati nel territorio dell'UE, tenendo conto delle origini, delle condizioni fitosanitarie e dei metodi di produzione accettabili dal punto di vista sociale e ambientale e vietando l'importazione, lo sbarco e la commercializzazione di prodotti che non rispettino le taglie minime, le regole di conservazione e le condizioni di igiene in vigore nell'Unione;

19. invita la Commissione a presentare proposte volte a migliorare il controllo dei prodotti della pesca provenienti sia dall'Unione europea sia da paesi terzi, dopo lo sbarco, a prescindere dal mezzo di trasporto utilizzato, istituendo un sistema che consenta, in qualunque momento, di conoscere l'origine e la situazione dei prodotti durante il trasporto fino al punto finale di vendita onde evitare la commercializzazione di pesci sotto taglia e/o sbarcati illegalmente;

20. chiede, per quanto riguarda i pescherecci di paesi terzi, l'adozione di misure che consentano di effettuare le ispezioni nonché il controllo via satellite quando essi operano nelle acque comunitarie;

21. chiede che tutti gli Stati membri, senza eccezioni, svolgano rigorosamente le attività di controllo e assolvano ai propri obblighi di fornire informazioni in modo efficace e tempestivo;

22. ritiene che la scarsezza dei dati che continuano a fornire alcuni Stati membri renda impossibile un'adeguata politica di controllo delle loro flotte, ragion per cui chiede che si prevedano sanzioni da applicare nei casi di reiterato occultamento di dati;

23. ritiene che la Commissione debba continuare ad elaborare una relazione annuale sul controllo, che fornisca maggiori dettagli rispetto a una mera dichiarazione limitata ai fatti e comprenda un'analisi sufficiente a dimostrare dove occorra un'immediata azione correttiva;

24. invoca una maggiore utilizzazione delle tecnologie di informazione e di comunicazione nel processo di controllo, compreso l'uso del satellite, al fine di ridurre le carenze di un sistema basato essenzialmente sull'utilizzazione di documentazione su carta;

25. chiede alla Commissione di formulare proposte volte a garantire che a tutti i pescatori siano imposte sanzioni di valore equivalente per le medesime infrazioni gravi su tutto il territorio dell'Unione europea, presentando - in virtù del suo diritto d'iniziativa e senza ulteriori dilazioni - proposte relative a un omogeneo regime disciplinare e sanzionatorio applicabile a tutti gli Stati membri;

26. chiede alla Commissione di conferire un carattere prioritario allo sviluppo e al finanziamento dei programmi di scambio di ispettori fra gli Stati membri, tra le rispettive amministrazioni e tra queste e l'amministrazione comunitaria della pesca, affinché si crei una dottrina comune per la definizione delle ispezioni e le modalità di esecuzione delle stesse; chiede inoltre che siano creati sistemi di formazione e specializzazione equiparabili e reciprocamente accettabili per le varie amministrazioni;

27. chiede che sia rafforzata la collaborazione e la cooperazione, per quanto riguarda l'informazione sulle basi di dati, fra le varie amministrazioni nazionali e fra queste e la Commissione, garantendo la riservatezza dei dati;

28. esprime la propria preoccupazione - pur plaudendo a tale iniziativa - per il contenuto dell'elenco di progetti pilota inserito nella sezione III-2 del documento della Commissione, giacché esso appare eccessivamente incentrato sul controllo di determinate aree, mentre ne trascura completamente altre dove la cooperazione in materia di ispezioni è parimenti indispensabile; suggerisce pertanto di includervi la realizzazione di un progetto pilota concernente le attività di pesca nel Mediterraneo;

29. esorta la Commissione a elaborare urgentemente un Codice di condotta relativo alle procedure di ispezione;

30. deplora che, per quanto riguarda il calendario degli studi da ultimare entro la fine del 1999, di cui alla succitata sezione del documento della Commissione, contrariamente a quanto vi si afferma, nel 1998 non è stato pubblicato nessuno studio della Commissione sull'adeguamento del formato dei documenti amministrativi (giornali di bordo, dichiarazioni di sbarco e di vendita) alla situazione del Mediterraneo e alla pesca specializzata (tonno tropicale); in concreto, per quanto riguarda l'adeguamento del Mediterraneo, esige che nel 1999 non soltanto si siano ultimati gli studi menzionati dalla Commissione nel suo documento, ma che la Commissione presenti al Consiglio una proposta di modifica del succitato regolamento (CEE) n. 2847/93 volta ad eliminare l'esenzione prevista all'articolo 40, terzo comma del medesimo;

31. ritiene che ciò valga anche per la sezione VII - «Calendario ricapitolativo per il 1998 e 1999" del documento della Commissione; senza volersi opporre alla proposta di continuare ad adottare migliori misure di controllo, richiama però l'attenzione della Commissione sul fatto che le normative riguardanti zone distinte risultano sempre più diverse l'una dall'altra, nonché sull'incoerenza del fatto che mentre esistono pescherecci soggetti a ogni tipo di sorveglianza, compreso il controllo via satellite, in fondali così sensibili come quelli del Mediterraneo non esiste invece neppure l'obbligo di compilare un giornale di bordo;

32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi degli Stati membri.