Progetto di programma di lavoro dettagliato per il seguito alla relazione circa gli obiettivi concreti dei sistemi di istruzione e formazione /* COM/2001/0501 def. */





PROGETTO DI PROGRAMMA DI LAVORO DETTAGLIATO PER IL SEGUITO ALLA RELAZIONE CIRCA GLI OBIETTIVI CONCRETI DEI SISTEMI DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE (COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE) PARTE I: PRESENTAZIONE GENERALE Contesto 1. "Diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale" è il nuovo obiettivo strategico per l'Unione europea esposto al Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 e riaffermato al Consiglio europeo di Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001. 2. Il Consiglio europeo di Stoccolma ha confermato la relazione sugli obiettivi approvata dal Consiglio istruzione del 12 febbraio 2001 (la "relazione Obiettivi") ed ha nuovamente sottolineato l'importanza dell'istruzione e della formazione: "Migliorare le competenze di base, segnatamente la padronanza delle tecnologie dell'informazione e delle tecniche digitali, è una priorità assoluta per fare dell'Unione l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo. Tale priorità include le politiche in materia di istruzione, l'apprendimento lungo l'intero arco della vita e il superamento delle attuali carenze nel reperimento di personale scientifico e tecnico... Il Consiglio e la Commissione presenteranno una relazione al Consiglio europeo di primavera del 2002 contenente un programma di lavoro dettagliato sugli obiettivi dei sistemi di istruzione e di formazione...". 3. È in risposta a tale mandato che la Commissione propone il presente programma di lavoro sotto forma di comunicazione. Il programma sarà discusso in seno al Comitato dell'istruzione per essere quindi presentato al Consiglio del 29 novembre 2001. La relazione finale congiunta sarà comunicata per l'adozione al Consiglio del 14 febbraio 2002 e quindi trasmessa al Consiglio europeo di Barcellona. 4. È sempre attraverso tale iniziativa che il Consiglio e la Commissione intendono apportare il contributo dell'istruzione e della formazione all'attuazione efficace del processo di Lussemburgo e di Cardiff, nonché degli indirizzi di massima per la politica economica: - nel quadro della strategia europea per l'occupazione, gli indirizzi delle politiche per l'occupazione attuate dagli Stati membri pongono l'accento sulle politiche nel settore dell'istruzione e della formazione destinate ad aiutare i cittadini ad acquisire e ad aggiornare le competenze richieste per adattarsi all'evoluzione economica e sociale lungo tutto l'arco della vita; gli indirizzi per il 2001 insistono sulla necessità per gli Stati membri di definire strategie globali e coerenti per l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita. È pertanto fondamentale che le azioni prese in vista dei futuri obiettivi concreti dei sistemi d'istruzione si inscrivano in tale prospettiva e sostengano la strategia europea per l'occupazione. L'Agenda sociale europea sottolinea inoltre l'importanza dell'accesso da parte di tutti i cittadini all'istruzione lungo tutto l'arco della vita, in particolare nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; - la Commissione ha inoltre creato, con il sostegno del Consiglio europeo di Stoccolma, una task force di alto livello nel campo delle competenze e della mobilità. In vista del Consiglio europeo di Barcellona e sulla base di una relazione che la task force dovrà presentare nel mese di dicembre 2001, la Commissione preparerà un piano d'azione al fine di aprire a tutti i cittadini i mercati europei del lavoro entro il 2005. 5. In seguito alla discussione avviata sul memorandum sull'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, la Commissione sarà incaricata di preparare una proposta di piano d'azione che verrà presentato al Consiglio istruzione del 29 novembre 2001. L'attuazione di tale piano d'azione dovrà avvenire in concertazione con l'attuale esercizio. È inoltre cruciale il ruolo delle parti sociali nel rendere i sistemi di istruzione e di formazione meglio rispondenti alla natura e alle esigenze del mondo del lavoro; il loro diretto coinvolgimento sarà in effetti fondamentale al fine di garantire l'efficace attuazione del programma di lavoro proposto. 6. Da ultimo, la riunione informale congiunta dei ministri dell'Istruzione e della ricerca svoltasi a Uppsala dal 1° al 3 marzo 2001 ha attirato l'attenzione sulla necessità di garantire competenze scientifiche e tecnologiche sufficienti in Europea, nonché sul ruolo dell'istruzione e della formazione nel conseguimento di tale obiettivo. Durante la riunione del 26 giugno 2001 il consiglio "Ricerca" ha riconosciuto la necessità di promuovere l'interesse dei giovani, ed in particolare delle donne, per l'istruzione scientifica, la ricerca e le carriere scientifiche ed ha invitato la Commissione a presentare un piano d'azione su scienza e società prima della fine del 2001 perché possa contribuire all'istituzione dello spazio europeo della ricerca. Il lavoro proposto nella presente relazione integrerà tale processo. PARTE II: ATTUAZIONE DEGLI OBIETTIVI 7. Nella relazione Obiettivi sono individuati tre obiettivi principali: qualità, accesso e apertura dei sistemi dell'istruzione e della formazione al resto del mondo. Ciascun obiettivo è quindi suddiviso ulteriormente. Nella presente sezione è analizzato ciascuno dei sotto-obiettivi formulati nella relazione obiettivi adottata dal Consiglio, vengono esposte le considerazioni alla base di tali sotto-obiettivi e vengono valutati gli indicatori (quantitativi o qualitativi) che possono essere utilizzati per misurare i progressi e vengono esposte le analisi comparative esistenti. Ulteriori analisi comparative potranno emergere durante l'attuazione di tale programma di lavoro 8. Durante il Consiglio istruzione del 28 maggio 2001 è stato deciso: * che saranno avviati lavori nei tre settori elencati in seguito e che sono stati sottolineati anche nelle conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma: - competenze di base - tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) - matematica, scienze e tecnologia; * e che il processo di seguito al rapporto circa gli obiettivi adottati il 12 febbraio 2001 dovrà permettere: - una valutazione del grado di realizzazione degli obiettivi fissati nella relazione, al fine di consentire al Consiglio "Istruzione" di presentare una relazione al Consiglio europeo ogniqualvolta ciò risulterà opportuno; - un miglioramento, a tutti i livelli, dell'ideazione e dell'attuazione delle politiche nel campo dell'istruzione e della formazione; - un rafforzamento della cooperazione e lo scambio di buone pratiche tra gli Stati membri al fine di migliorare l'efficacia del lavoro svolto. 9. Nella parte III del documento è descritta la metodologia con la quale la Commissione propone di attuare tali obiettivi. 10. È inoltre opportuno notare che il presente programma di lavoro è stato elaborato con l'intento di non duplicare il lavoro delle organizzazioni internazionali in questo settore, tenendo conto dei lavori da esse intrapresi e studiando le possibilità di collaborazione, in particolare per quanto riguarda l'OCSE, ma anche il Consiglio d'Europa, l'Ufficio internazionale del lavoro e l'UNESCO. Obiettivo 1: Migliorare la qualità e l'efficacia dei sistemi di istruzione e di formazione dell'UE Obiettivo 1.1 - Migliorare l'istruzione e la formazione per insegnanti e formatori 11. L'accesso alla conoscenza ha un'importanza capitale in una società della conoscenza. Gli insegnanti e i formatori sono pertanto attori chiave in tutte le strategie volte a stimolare lo sviluppo della società e dell'economia. La possibilità di attirare e mantenere personale adeguatamente qualificato e motivato nel corpo insegnante, che si scontra con gravi difficoltà di reclutamento a causa dell'invecchiamento del corpo insegnante stesso, rappresenta una priorità a breve e medio termine nella maggior parte dei paesi europei. 12. Per conseguire tale obiettivo, che si rivela sempre più sfuggente nell'intera Europa, è necessario migliorare il sostegno garantito agli insegnanti e ai formatori di fronte alle trasformazioni nel loro ruolo e nella percezione che i cittadini hanno di tali figure; è necessario accertarsi di raggiungere un consenso con il corpo insegnante e quello dei formatori circa le competenze minime che essi devono possedere (comprese le competenze TIC); è necessario altresì assicurare il giusto peso a tutti gli aspetti che contribuiscono alla capacità complessiva di "attrazione" delle professioni di insegnante e formatore, quali le questioni legate al salario, alle condizioni di lavoro, al numero di studenti per classe, ecc. Solo una volta risolte, alla luce delle differenti circostanze che caratterizzano gli Stati membri, tutte le questioni esposte in precedenza sarà possibile affermare di aver creato le condizioni necessarie per consentire agli insegnanti e ai formatori di contribuire in modo corretto a promuovere la qualità dell'istruzione e della formazione in tutti gli Stati membri. In tale prospettiva risulta fondamentale: - assicurare che insegnanti e formatori siano sostenuti in modo adeguato nel loro impegno di risposta alle sfide della società della conoscenza, anche attraverso lo sviluppo della formazione continua; - definire le competenze, comprese le competenze minime nel settore delle TIC, che insegnanti e formatori devono possedere vista la trasformazione del loro ruolo nella società della conoscenza; - garantire un numero adeguato di nuovi rinforzi qualificati al corpo insegnante, in tutte le materie e a tutti i livelli, e rendere le professioni di insegnante e formatore ancora più attraenti 13. La valutazione del conseguimento di tale obiettivo richiede un numero limitato di indicatori chiave e l'istituzione di procedure per lo scambio di esperienze nazionali e internazionali in aree strategiche chiave. 14. Indicatori - Percentuale delle persone qualificate a svolgere la professione di insegnante o formatore (ai differenti livelli di istruzione o formazione) che la esercita effettivamente - La misura in cui il contenuto dei piani di formazione iniziali e permanenti per insegnanti e formatori risponde alle esigenze della società della conoscenza - Progressione nel numero di candidati alla formazione iniziale per insegnanti e formatori. 15. L'indagine Eurydice sugli insegnanti (l'insegnamento e la professione di insegnante) avviata di recente fornirà una ricca fonte di informazioni basate su dati quantitativi e qualitativi. La relazione finale sarà pubblicata entro la fine del 2002. 16. Calendario Le attività dovranno essere avviate non appena saranno disponibili i primi risultati dell'indagine Eurydice sugli "Insegnanti" insieme ai risultati delle iniziative del CEDEFOP nell'ambito della rete di insegnanti e formatori. Inizio delle attività: 1° semestre 2002 Obiettivo 1.2 - Sviluppare le competenze per la società della conoscenza 17. Le competenze di base rappresentano il gruppo di abilità e competenze di cui i singoli necessitano per prosperare nella società odierna e che dovrebbero essere sviluppate entro il termine dell'istruzione o della formazione obbligatoria, ma che devono essere aggiornate, ove necessario, attraverso l'apprendimento lungo l'intero arco della vita. La base è rappresentata dalla lettura, dalla scrittura e dal calcolo, ma l'apprendimento e l'aggiornamento continuo delle competenze, in particolare di quelle richieste per la società della conoscenza, nonché delle competenze trasversali (cultura scientifica e tecnologica, competenze nell'ambito delle TIC, lingue straniere, imprenditorialità e competenze sociali) sono oggi sempre più necessarie. L'apprendimento lungo l'intero arco della vita impone ai singoli di padroneggiare l'arte dell'apprendimento fin da giovani e di mantenere tale abilità per tutto il resto della vita. 18. È necessario raggiungere un consenso circa il pacchetto di abilità e competenze personali di base che i singoli devono possedere e garantire che tale pacchetto sia effettivamente disponibile a tutti. È noto come molte persone abbiano difficoltà con la lettura, la scrittura, il calcolo, con i concetti scientifici e tecnologici, ma sono queste le competenze basilari che stanno alla base non solo delle competenze professionali e personali necessarie nella vita e sul lavoro, ma anche dell'apprendimento futuro. Dobbiamo pertanto accertarci che tutti possano accedervi, in particolare coloro che accedono al mondo della scuola o della formazione con problemi alle spalle o con ostacoli ancora da superare; coloro che abbandonano la scuola presto o prima del compimento di un ciclo di studi o di formazione iniziali. È necessario studiare il modo in cui le persone acquisiscono le competenze personali che consentono loro di funzionare nell'ambito di un gruppo in famiglia o sul lavoro; garantire stimoli alla creatività e all'iniziativa e accertarsi che insegnanti e formatori siano in grado di trasmetterli in modo efficace. Il lavoro in questo campo sarà caratterizzato dalle seguenti questioni: - individuare quale deve essere il pacchetto di competenze di base, come sia possibile mantenere tali competenze e in quale modo sia possibile evitare un carico eccessivo del piano di studi nella scuola dell'obbligo o nella formazione iniziale; - rendere davvero disponibili le competenze di base a tutti ed in particolare a chi è stato svantaggiato nella scuola, a chi l'ha abbandonata prima di conseguire un diploma e ai discenti adulti; - garantire il corretto insegnamento delle competenze di base e, se del caso, la loro certificazione 19. Indicatori Gli indicatori chiave nel campo delle competenze di base riguardano i livelli di nozioni apprese. È stato condotto un notevole lavoro circa la lettura, la scrittura e il calcolo; gli indicatori di "input" circa l'apprendimento delle lingue straniere (ad esempio, il tempo dedicato nei piani di studio) potrebbero essere integrati da indicatori circa i livelli dell'apprendimento conseguito; esistono inoltre studi sull'educazione civica. Gli indicatori circa le competenze dell'imparare ad apprendere, le competenze sociali, gli esiti correlati al mercato del lavoro sono meno sviluppati sebbene siano in corso alcune indagini internazionali. In tale contesto risulterà particolarmente importante la scomposizione dei dati in base al sesso e in relazione alle persone con disabilità. - Livelli di conseguimento nelle competenze di base (lettura, scrittura, calcolo, scienza e tecnologia) 20. Indicatori da sviluppare - Livelli di apprendimento nelle lingue straniere - Livelli di apprendimento nelle TIC - Livelli di apprendimento nelle competenze sociali, in quelle legate al lavoro e all'imparare ad apprendere. 21. Parametri di riferimento - Dimezzare entro il 2010 il numero di giovani dai 18 ai 24 che hanno assolto solo il livello più basso di studi secondari e che non continuano gli studi né intraprendono altro tipo di formazione; (Orientamenti per l'occupazione 2001) - Al termine del ciclo di istruzione e formazione obbligatoria tutti gli studenti dovranno conoscere due lingue straniere oltre alla propria lingua materna. 22. Calendario Tale obiettivo è inserito nelle tre aree prioritarie individuate dal Consiglio ("Competenze di base"). Il lavoro avrà inizio non appena sarà stato costituito il gruppo di esperti. Inizio delle attività: 2° semestre 2001 Obiettivo 1.3 - Garantire l'accesso alle TIC per tutti 23. Le conclusioni dei vertici di Lisbona e di Feira sottolineano l'importanza dell'eLearning in una società della conoscenza nella quale i sistemi e i processi di apprendimento sono in trasformazione. La strategia europea per l'occupazione sottolinea la priorità strategica: eLearning per tutti e cultura digitale per i lavoratori. All'interno dell'UE la situazione delle singole nazioni presenta grosse differenze, ma la sfida comune consiste nel colmare il divario che si sta aprendo nei confronti di alcuni dei principali partner mondiali e nell'offrire a tutti i cittadini europei la possibilità di beneficiare delle nuove opportunità che sono disponibili. Perché tutti possano beneficiarne è necessario adattare le modalità di insegnamento e apprendimento, per accertarsi che scuole e centri di formazione dispongano delle risorse corrette e per prevedere le modalità in cui tali tecnologie potranno essere sfruttate negli anni a venire. Per accedere alla conoscenza attraverso le TIC, per sfruttarla adeguatamente e per beneficiare pienamente delle opportunità dell'eLearning sono necessarie nuove competenze. A tale scopo praticamente tutti devono essere in grado di utilizzare i computer e devono possedere un livello accettabile di "cultura digitale". È pertanto necessario garantire che tutti abbiano accesso a queste nuove competenze. Le donne dovrebbero essere particolarmente incoraggiate a sfruttare tali opportunità in quanto sono ancora scarsamente rappresentate nel settore delle TIC. Per sostenere tale cambiamento sarà altrettanto importante garantire una corretta certificazione e adeguate procedure di certificazione delle competenze acquisite nel campo delle TIC: a Lisbona il Consiglio europeo ha chiesto l'istituzione di un diploma europeo per le competenze di base nelle tecnologie dell'informazione, con procedure di certificazione decentralizzate entro la fine del 2001. Si tratta nella fattispecie di: - ampliare la gamma dei dispositivi e del software educativo in modo da poter applicare al meglio le TIC nell'insegnamento e nella formazione - adattare i metodi di insegnamento ed il ruolo di insegnanti e formatori in modo da sfruttare al meglio le tecniche di insegnamento e di apprendimento "reali" e "virtuali" basate sulle TIC 24. Tale obiettivo è stato oggetto di numerose iniziative a livello nazionale e comunitario nel corso delle quali sono state scambiate esperienze e buone prassi e sono stati sviluppati indicatori. Il piano d'azione "eLearning" della Commissione comprende un certo numero di indicatori e benchmark [1]. Le attività proposte si concentreranno sul coordinamento delle strategie rivolte a tali questioni fondamentali. [1] COM(2001)172 def. (28.03.01) 25. Indicatori Indicatori proposti nell'azione eLearning: - Ore di utilizzo dei computer negli istituti di istruzione e formazione per allievo/studente alla settimana - Presenza delle TIC nei programmi di istruzione e formazione e nei metodi di insegnamento - Percentuale di insegnanti e formatori che ha ricevuto una formazione nelle TIC - Numero di alunni per computer collegato a Internet 26. Benchmark Nelle conclusioni del vertice di Lisbona, nelle comunicazioni della Commissione circa l'eLearning e nel contesto della strategia europea per l'occupazione sono citati numerosi benchmark. I più pertinenti per la coordinazione delle strategie sono i seguenti: - entro la fine del 2002 tutti gli studenti dovranno essere in grado di utilizzare i media digitali al termine degli studi - entro la fine del 2002 i piani di studio scolastici dovranno essere adattati per comprendere nuovi metodi di apprendimento attraverso le TIC - entro il 2003 a tutti i lavoratori dovrà essere concessa l'opportunità di padroneggiare gli strumenti dell'era digitale 27. Calendario Tale obiettivo (TIC) è la seconda area inserita nelle tre aree prioritarie individuate dal Consiglio. I lavori avranno pertanto inizio non appena sarà stato costituito il gruppo di esperti. Inizio delle attività: 2° semestre 2001 Obiettivo 1.4 - Attrarre più studenti agli studi scientifici e tecnici 28. Lo sviluppo scientifico e tecnologico è fondamentale per una società della conoscenza competitiva. Le conoscenze scientifiche e tecnologiche, sia a carattere generico che specialistico, sono sempre più richieste nella vita lavorativa e in quella quotidiana, nelle discussioni pubbliche, nel processo decisionale e legislativo. Tutti i cittadini devono possedere una comprensione di base della matematica della scienza e della tecnologia, materie che devono essere apprese quali competenze di base. Il numero di giovani che sceglie di seguire studi e carriere scientifiche e tecnologiche è in diminuzione e non è sufficiente per mantenere una base scientifica e di ricerca effettiva e sostenibile in Europa. Se l'Europa desidera conservare, o addirittura migliorare, la propria posizione nel mondo e conseguire gli obiettivi di Lisbona è necessario fare di più per incoraggiare i bambini ed i giovani ad interessarsi alla scienza e alla matematica, nonché per garantire che chi ha già scelto una carriera scientifica e nella ricerca la trovi sufficientemente soddisfacente e remunerativa per continuare a perseguirla. Nel corso della riunione informale dei ministri dell'Istruzione e di quelli della Ricerca a Uppsala (marzo 2001) è stata sottolineata l'importanza di aumentare il numero di studenti che seguono discipline scientifiche e tecnologiche, attraverso un rinnovo generale della pedagogia e legami più stretti con la vita lavorativa e l'industria nell'ambito dell'intero sistema dell'istruzione e della formazione. Gli sforzi devono essere volti a: - aumentare il numero dei giovani che scelgono studi e carriere nel campo della scienza e della tecnologia, in particolare carriere nella ricerca e discipline scientifiche nelle quali il personale qualificato scarseggia, in una prospettiva a breve e medio termine - garantire un equilibrio tra i sessi tra le persone che apprendono materie matematiche, scientifiche e tecnologiche - aumentare il numero di insegnanti qualificati; sviluppare metodi e materiale di insegnamento più avvincenti e accrescere l'uso degli strumenti dell'eLearning in tali discipline 29. Indicatori chiave Nel contesto del seguito alla comunicazione della Commissione "Verso uno spazio europeo della ricerca", la Commissione pubblica indicatori nel campo delle scienze, della tecnologia e dell'innovazione che comprendono indicatori sulle risorse umane nella ricerca. [2] Nel giugno 2001 è stata pubblicata una relazione interinale circa l'analisi comparativa delle strategie di ricerca nazionali nella quale sono presentati indicatori aggiuntivi, compresi quelli sulle risorse umane. [3] [2] Towards a European Research Area; science, technology and innovation key figures 2000. [3] SEC(2001) 1002 - Numero di tecnici, scienziati e ingegneri che conseguiranno una laurea quale percentuale della popolazione attiva - Numero di insegnanti di matematica/scienza/tecnologia qualificati a tutti i livelli dell'istruzione e della formazione - Numero di voci nelle "opzioni" scienza/matematica/tecnologia a livelli differenti di istruzione e formazione, proporzione di tali voci rispetto ai totali e tassi di successo. - Occupazione/disoccupazione dei laureati nelle materie scientifiche e tecnologiche Tali indicatori dovranno essere disponibili suddivisi per sesso. 30. Calendario Tale obiettivo rappresenta la terza area prioritaria scelta dal Consiglio (matematica, scienza e tecnologia) nelle quali è necessario iniziare a lavorare immediatamente. Inizio delle attività: 2° semestre 2001. Obiettivo 1.5 - Sfruttare al meglio le risorse 31. Conseguire l'obiettivo di garantire l'apprendimento in tutti gli aspetti e lungo tutto l'arco della vita nella società della conoscenza aumenterà l'esigenza complessiva di investimenti nell'istruzione e nella formazione. Sebbene le finanze pubbliche dei paesi dell'UE siano sottoposte a maggiori restrizioni questo è un campo nel quale non possiamo permetterci di risparmiare. Nelle conclusioni di Lisbona è indicato che il futuro dell'economia europea dipende in larga misura dalle competenze dei suoi cittadini; tali competenze devono essere costantemente aggiornate per rispondere alle esigenze della società della conoscenza. D'altro lato è necessario utilizzare le pressioni a cui sono sottoposte le finanze per costringerci a distribuire ed utilizzare le nostre risorse in modo più efficiente e ad ottenere con esse i livelli di qualità più elevati. Le principali questioni riguardano la possibilità di: - garantire una distribuzione ed un impiego equo ed efficace delle risorse finanziarie nell'ambito dei sistemi di istruzione e formazione - sostenere i sistemi di valutazione e assicurazione della qualità attraverso gli indicatori e le analisi comparative - esplorare il potenziale dei partenariati pubblico-privato - sviluppare analisi costi-benefici circa gli investimenti nell'istruzione e nella formazione 32. Indicatori L'obiettivo solleva le questioni legate al rapporto costi-benefici e all'efficacia, nonché alla valutazione e all'assicurazione della qualità nell'ambito dell'istruzione e della formazione. Gli indicatori possibili sono: - sostegno fornito dalle autorità pubbliche allo sviluppo di sistemi di assicurazione e di miglioramento della qualità - percentuale degli istituti di istruzione e formazione che esegue regolarmente una procedura di auto-valutazione al fine di migliorare la qualità dell'istituto - spesa pubblica per l'istruzione (indicatore strutturale) - intensità (espressa in tempo o in spese) della formazione del personale nelle società 33. Benchmark - Un consistente incremento annuale negli investimenti pro capite nelle risorse umane. (Conclusioni del vertice di Lisbona, par. 26). 34. Calendario Tale attività dovrà essere avviata quanto prima una volta eseguita una panoramica delle buone pratiche nel campo della valutazione dell'istruzione scolastica. Il seguito al processo di Bologna nel campo dell'istruzione superiore e il forum sulla qualità della formazione professionale di recente costituzione suggeriscono di avviare quanto prima tali attività. Inizio delle attività: 1° semestre 2002. Obiettivo 2: Agevolare l'accesso di tutti ai sistemi di istruzione e formazione Obiettivo 2.1 - Un ambiente aperto per l'apprendimento 35. La trasformazione verso una società della conoscenza implica la necessità di semplificare e di rendere più democratico l'accesso all'istruzione e alla formazione; è inoltre necessario agevolare il passaggio da una parte all'altra del sistema di istruzione e formazione. Allo stesso tempo è necessario garantire l'accesso al lavoro ad una sezione quanto più ampia possibile della popolazione, aumentando così non solo il tasso di occupazione, ma anche i livelli di competenze generali. Le complessità presenti nei nostri sistemi d'istruzione e di formazione sono in genere il risultato del proposito di fornire il sistema di qualificazione professionale migliore possibile; è tuttavia necessario semplificarlo in modo tale che le persone costrette a passare da una parte del sistema all'altra possano utilizzare gli sforzi e i risultati conseguiti in precedenza e portare con sé livelli adeguati di credito. Le questioni in gioco sono: - fornire istruzione e formazione in modo tale che gli adulti possano partecipare efficacemente e in modo che le persone abbiano la possibilità di conciliare la partecipazione all'apprendimento con altre attività a carattere familiare e professionale; - garantire che anche la parte anziana della popolazione possa accedere all'apprendimento; - garantire agli studenti e alle persone in formazione un passaggio agevole tra le varie parti dei sistemi di istruzione e formazione. 36. Indicatori - Tassi di partecipazione nell'istruzione e nella formazione a tutte le età e a tutti i livelli suddivisi per sesso - Percentuale degli istituti di istruzione o formazione permanente che mette a disposizione luoghi di custodia per i bimbi e/o orari di apprendimento flessibili - Percentuale dell'orario lavorativo trascorsa dai dipendenti in formazione 37. Calendario Tale attività richiede ulteriore lavoro preparatorio nel campo degli indicatori. Le attività dovranno essere avviate in relazione all'attuazione del piano d'azione sull'apprendimento lungo l'intero arco della vita. Inizio dell'attività: 2° semestre 2002. Obiettivo 2.2 - Rendere l'apprendimento più attraente 38. Rendere l'apprendimento più attraente lungo tutto l'arco della vita significa in primo luogo renderlo utile agli occhi del singolo. È necessario fare sì che tutti comprendano, fin dalla tenera età, la necessità di proseguire l'istruzione e la formazione durante tutta la vita. I sistemi di istruzione e formazione possono svolgere un ruolo fondamentale, ma anche le famiglie, le comunità locali e i datori di lavoro devono svolgere un ruolo importante per fare sì che l'apprendimento divenga parte delle attività di tutti. È necessario rendere l'apprendimento più attraente se vogliamo conciliare gli elevati tassi di occupazione auspicati con i livelli di competenze più elevati di cui abbiamo bisogno. Se non comprendono l'importanza che l'apprendimento continuo ha per la loro vita, i cittadini non compiranno mai lo sforzo necessario e non si assisterà all'aumento nei livelli delle competenze richiesto dalla società della conoscenza. Le questioni chiave sono le seguenti: - incoraggiare i giovani a proseguire l'istruzione o la formazione dopo il termine della scuola dell'obbligo o della formazione iniziale e motivare gli adulti a non perdere di vista l'istruzione e la formazione durante il resto della vita; - superare le tradizionali barriere tra ambienti di apprendimento formali e non formali, in particolare per quanto riguarda l'accreditamento ed il riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale; - il ricorso al lavoro di ricerca e sviluppo per trovare modi atti a rendere l'apprendimento più attraente, sia nell'ambito dei sistemi formali di istruzione e formazione che al di fuori di essi 39. Indicatori - Percentuale di adulti (età superiore ai 24 anni) che partecipa all'istruzione e alla formazione formale o non formale 40. Calendario I settori specifici ai quali si fa riferimento nel presente obiettivo richiedono indagini e ricerche nel campo del ruolo della percezione che il singolo ha dell'apprendimento. Le attività dovranno essere avviate in relazione all'attuazione del piano d'azione sull'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita. Inizio delle attività: 2° semestre 2002. Obiettivo 2.3 - Sostenere la cittadinanza attiva, le pari opportunità e la coesione sociale 41. I sistemi di istruzione e formazione devono contribuire a sostenere il modello europeo di società e l'equità costituisce una dimensione importante di tale modello. Tutti i cittadini devono avere pari opportunità di accesso all'istruzione e alla formazione. È necessario prestare attenzione alle esigenze dei gruppi vulnerabili, in particolare delle persone con disabilità o di quelle con difficoltà di apprendimento, nonché di quelle che vivono in zone rurali o remote o che hanno difficoltà a riconciliare gli impegni lavorativi e quelli familiari. Non possiamo accettare il fatto che ampie fasce della popolazione abbandonino l'apprendimento prima del tempo e non dispongano delle competenze di base e delle qualifiche essenziali per una partecipazione attiva nella società, senza accettare anche la perdita che deriva alla società e all'intera economia a causa del potenziale sprecato. Mentre altri aspetti relativi alla cittadinanza, alle pari opportunità e alla coesione sociale sono dimensioni importanti in se dell'educazione e della formazione,gli obbiettivi di Lisbona ci obbligano soprattutto a lavorare nella direzione di: - garantire che gli istituti di istruzione e formazione promuovano più efficacemente la solidarietà, la tolleranza, i valori democratici e l'interesse per le altre culture, nonché preparino i cittadini ad una partecipazione attiva nella società; - integrare pienamente l'uguaglianza negli obiettivi e nel funzionamento dei sistemi e degli istituti di istruzione e formazione; - garantire la piena possibilità di accesso alle competenze di base per le persone attualmente meno favorite dai sistemi di istruzione e formazione, quali le persone con disabilità, gli anziani, gli immigranti o le persone con difficoltà di apprendimento. 42. Indicatori - Percentuale della popolazione di età compresa tra i 18 e i 24 anni che ha assolto solo il livello più basso di studi secondari e che non continua gli studi né intraprende altro tipo di formazione(indicatore strutturale) [4] [4] Relazione di sintesi della Commissione 2000 - Atteggiamento e opinioni dei giovani circa la lotta al razzismo, all'intolleranza e alla discriminazione [5] [5] Tale indicatore quantitativo sarà basato sui dati di un sondaggio d'opinione - Preparazione specifica di insegnanti e formatori nella formazione iniziale o permanente per gli allievi con difficoltà - Partecipazione all'istruzione, alla formazione e ai programmi di apprendistato per sesso, situazione occupativa e regione 43. Benchmark - Dimezzare entro il 2010 il numero dei giovani tra i 18 e i 24 che hanno assolto solo il livello più basso di studi secondari e che non continuano gli studi né intraprendono altro tipo di formazione (obiettivo del Consiglio europeo di Lisbona integrato nelle linee guida per l'occupazione 2001). 44. Calendario Inizio delle attività: 1° semestre 2002 Obiettivo 3: aprire i sistemi di istruzione e formazione al resto del mondo Obiettivo 3.1 - Rafforzare i legami con il mondo del lavoro e della ricerca e con la società in generale 45. I sistemi europei dell'istruzione e della formazione hanno compiuto importanti passi in avanti nell'ultimo decennio, tuttavia, per molti aspetti essi sono ancora ripiegati su sé stessi. Dobbiamo sollecitare una più stretta collaborazione con un'ampia gamma di soggetti nel mondo del commercio, della ricerca e della società in generale, comprese le parti sociali. Gli istituti di istruzione e formazione devono compiere tale passo per divenire essi stessi organismi di apprendimento, per restare aperti alle trasformazioni, ai contributi, alle idee e al talento provenienti dall'esterno e per continuare ad essere utili alla formazione permanente dei singoli cittadini. Ciò consentirà agli istituti di stimolare il senso imprenditoriale e di iniziativa di cui gli studenti e le persone in formazione hanno bisogno. È necessario fare sì che tutti coloro che sono interessati all'istruzione e alla formazione possano apportare il proprio contributo, nonché garantire che le scuole e gli istituti di formazione siano aperti ed in grado di ricevere i contributi intellettuali e pratici che il mondo esterno può apportare. Ciò comporta: - promuovere partenariati tra gli istituti e i sistemi di istruzione e formazione ed il mondo del lavoro, della ricerca, dell'industria e della società in generale 46. Indicatori - Numero di insegnanti e formatori con una significativa esperienza professionale, precedente o attuale, al di fuori del settore dell'istruzione, quale percentuale del numero totale di insegnanti e formatori - Percentuale dei partecipanti alla formazione professionale che trascorre almeno il 25% del tempo di formazione in un ambiente di lavoro - Percentuale dei partecipanti alla formazione professionale iscritta a programmi di apprendistato 47. Calendario Inizio delle attività: 2° semestre 2002. Obiettivo 3.2 - Sviluppare lo spirito imprenditoriale 48. L'istruzione e la formazione devono portare alla comprensione del valore dell'impresa, nonché dei modelli efficaci di imprenditorialità, del valore del rischio imprenditoriale e della necessità per tutti i cittadini di essere dotati di senso dell'iniziativa. Le trasformazioni della società e dell'economia indotte dalla società della conoscenza e l'attuale tendenza verso un'economia basata sui servizi offriranno a milioni di cittadini l'opportunità di avviare un'attività in proprio e gli studenti dovranno considerare possibile tale carriera. Nel corso degli ultimi anni si è palesata l'importanza di sviluppare nuove forme di attività, spesso basate sulle esigenze delle comunità locali, eppure troppo spesso i nostri sistemi di istruzione e formazione comunicano l'idea che l'essere assunti da qualcun altro sia l'unico obiettivo adeguato a cui tendere. Lo sviluppo dello spirito imprenditoriale risulta importante per i singoli, per l'economia e per la società in generale. È necessario: - promuovere lo spirito di impresa ("imprenditorialità") nell'ambito dei sistemi di istruzione e formazione. 49. Indicatori - Gli atteggiamenti dei giovani verso l'impresa e le attività autonome (lavoro autonomo). [6] [6] Tale indicatore quantitativo sarà basato sui dati di un sondaggio d'opinione - Percentuale della popolazione attiva che lavora in proprio 50. Calendario Dato che la Commissione ha avviato un'indagine sulle misure esistenti sarà opportuno dare inizio a tale attività una volta resi noti i risultati. Inizio delle attività nel primo semestre 2003. Obiettivo 3.3 - Migliorare l'apprendimento delle lingue straniere 51. La diversità dell'Europa è più che mai evidente nelle sue lingue. Tuttavia, se vogliamo beneficiare di tale diversità dobbiamo essere in grado di comunicare reciprocamente. La conoscenza delle altre lingue europee fa parte delle competenze di base richieste dall'Europa della società della conoscenza; in linea di massima, tutti dovrebbero essere in grado di parlare due lingue straniere. È necessario migliorare l'apprendimento delle lingue straniere e ciò significa migliorare le modalità di insegnamento delle lingue straniere, moltiplicando inoltre i contatti tra insegnanti e discenti e le lingue straniere che essi insegnano o apprendono. La formazione degli insegnanti di lingue è pertanto il punto centrale di tale obiettivo. Si tratta di: - incoraggiare tutti ad apprendere almeno due lingue comunitarie oltre alla propria lingua materna - migliorare il modo in cui viene impartito l'insegnamento delle lingue straniere nelle scuole e nei centri di formazione 52. Indicatori - Corsi di formazione continua per insegnanti di lingue straniere che prevedano un contatto diretto con la lingua e la cultura che essi insegnano - Percentuale di allievi nell'istruzione primaria/secondaria/professionale e nella formazione che apprende una/due/tre lingue, per lingua studiata 53. Benchmark - Alla fine dell'istruzione e della formazione obbligatoria tutti gli allievi dovranno essere in grado di utilizzare due lingue oltre alla propria lingua materna. 54. Calendario Sulla base del vasto numero di attività avviate durante l'Anno europeo delle lingue 2001, l'attività potrà iniziare nel 1° semestre 2002. Obiettivo 3.4 - Aumentare la mobilità e gli scambi 55. La mobilità contribuisce alla creazione di un sentimento di appartenenza all'Europa, all'acquisizione di una coscienza europea e all'elaborazione della cittadinanza europea. Essa offre la possibilità ai giovani di accrescere le competenze personali, nonché la capacità di accesso all'occupazione e offre ai formatori la possibilità di arricchire le proprie esperienze e di rafforzare le proprie competenze. Di fronte ad un'Europa sempre più complessa è nostro compito sfruttare tutti i mezzi disponibili, nel modo più efficiente possibile, per consentire ai cittadini, e in particolare ai cittadini più giovani, di apprendere l'Europa. Anche la mobilità nell'istruzione o nella formazione, compresa la formazione alla ricerca (pre-dottorato) svolge un ruolo nella creazione di uno spazio europeo della ricerca e della formazione e può contribuire alla realizzazione dello spazio europeo della ricerca. 56. In tale contesto l'Unione dispone di una base solida. I programmi SOCRATES, LEONARDO e Gioventù, il sostegno alla mobilità dei ricercatori sono altrettanti settori in cui le azioni dell'Unione sono preminenti a livello mondiale, sebbene tale esperienza concreta dimostri anche che la mobilità non ha ancora espresso tutto il suo potenziale di strumento a sostegno dell'obiettivo di Lisbona. Altre numerose iniziative comunitarie, quali il piano d'azione in materia di mobilità adottato dal Consiglio europeo di Nizza, la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sullo stesso argomento, l'istituzione di una task force sui nuovi mercati europei del lavoro, la cui creazione è stata sostenuta dal Consiglio europeo di Stoccolma, testimoniano l'importanza della mobilità e il riconoscimento politico di cui gode. Tale attività sarà attuata in stretto coordinamento con le iniziative per la mobilità nell'area europea della ricerca. 57. Si tratta di: - fare in modo che gli istituti ed i singoli meno privilegiati possano partecipare a programmi di mobilità - misurare e certificare le qualifiche acquisite e le competenze sviluppate attraverso la mobilità 58. Indicatori - Caratteristiche socioeconomiche delle scuole che partecipano ad attività di mobilità - Percentuale degli studenti nazionali che prosegue gli studi in un altro paese dell'UE - Percentuale degli insegnanti di lingue occupata (istruzione primaria, secondaria, universitaria ...) 59. Calendario La raccomandazione e il piano d'azione sulla mobilità offrono le basi per un avvio tempestivo di tale attività. Inizio delle attività: 1° semestre 2002. Obiettivo 3.5 - Rafforzare la cooperazione europea 60. Nella nuova Europa della società della conoscenza è necessario fare in modo che tutti possano apprendere e lavorare nell'intero continente e possano sfruttare pienamente le proprie qualifiche ovunque si trovino. Nel campo dell'istruzione superiore, in particolare, vengono già affrontati gli ostacoli alla mobilità e al riconoscimento delle qualifiche, sia attraverso strumenti dell'UE (quali l'ECTS o i partenariati tra università nell'ambito del programma Socrates) che attraverso il processo intergovernativo di Bologna. In numerosi campi resta, tuttavia, ancora molto da fare. Dobbiamo pertanto incoraggiare le università e gli altri enti a sviluppare sistemi di qualifiche compatibili a livello europeo, nonché una comprensione comune dei livelli qualitativi minimi richiesti per l'accreditamento. Dobbiamo rinnovare e potenziare le nostre strategie in materia di trasparenza e riconoscimento delle qualifiche. È necessario sostenere lo sviluppo di qualifiche e diplomi congiunti ed europei, nonché dei sistemi di accreditamento europei che saranno necessari se vogliamo che i nostri istituti di istruzione e formazione siano riconosciuti a livello mondiale per quello che sono: veri e propri centri di eccellenza. Si tratta di: - fare in modo che vengano sviluppati sistemi di accreditamento e di controllo della qualità compatibili in modo che le qualifiche siano valutate in modo uguale in tutta Europa - aumentare la flessibilità e la diversità dell'emergente sistema di apprendimento a livello europeo promuovendo la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche 61. Indicatori - Istituzione di sistemi europei di riconoscimento o accreditamento - Percentuale degli studenti e dei ricercatori (pre-dottorato) che prosegue gli studi in un altro paese dell'UE. - Numero di diplomi "europei" congiunti e numero di diplomi rilasciati. 62. Calendario L'argomento centrale trattato nel presente obiettivo ed il suo ruolo strategico nella realizzazione del progetto globale europeo per la creazione di una società europea della conoscenza impone un avvio tempestivo dell'obiettivo. Inizio delle attività: 1° semestre 2002 PARTE III. METODI DI LAVORO, STRUTTURE E CALENDARIO Metodo di lavoro 63. Questa nuova tappa della politica dell'istruzione e della formazione in Europa dovrebbe permettere all'Unione europea di realizzare le proprie ambizioni grazie a: - una maggiore concentrazione sugli obiettivi da conseguire visto l'impegno politico preso circa la durata e vista la precisa individuazione degli obiettivi da conseguire (benchmark); - maggiori benefici tratti dagli scambi di esperienze in virtù della definizione di obiettivi comuni; - la possibilità di studiare insieme i problemi simili e di giungere a soluzioni adeguate, in particolare nel quadro della valutazione inter pares; - un seguito rigoroso dei progressi compiuti attraverso l'impiego di indicatori e di benchmark. Gli strumenti a disposizione sono: 64. I benchmark Grazie a tale strumento gli Stati membri si daranno degli obiettivi da raggiungere che permetteranno di confrontare il livello di conseguimento degli obiettivi. Tali obiettivi potranno essere definiti in termini relativi per permettere di tenere conto della situazione di partenza degli Stati membri, come ad esempio l'obiettivo individuato dalle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona: - dimezzare entro il 2010 il numero di giovani dai 18 ai 24 che ha assolto solo il livello più basso di studi secondari e che non continua gli studi né intraprende altro tipo di formazione. 65. Gli scambi di buone pratiche Gli scambi di buone pratiche avverranno sul piano delle strategie. Saranno selezionati argomenti specifici per tali scambi in base a criteri predefiniti, mentre per la diffusione dei risultati di tali scambi si ricorrerà ai vari mezzi disponibili (ad esempio l'organizzazione di seminari di diffusione, la creazione di basi di dati, la pubblicazione delle informazioni su Internet, la pubblicazione di pieghevoli... ). 66. Valutazione inter pares Tale strumento consente ad ogni Stato membro di sottoporre una delle proprie politiche all'esame critico degli altri Stati (ad esempio, nel caso dell'aggiornamento di tale politica oppure nei casi in cui un intervento esterno possa risultare utile), per ricevere parere e commenti sulle questioni poste dalla politica stessa. L'intesse comunitario va oltre lo Stato proponente in quanto la procedura di esame e discussione risulta utile anche agli altri partecipanti. 67. Gli indicatori A tale proposito conviene distinguere: - Gli indicatori esistenti che soddisfano i criteri necessari: chiaramente definiti, affidabili, aggiornati, paragonabili a livello europeo e pertinenti nel quadro degli obiettivi prefissati. - Gli indicatori che esistono a livello nazionale nella maggioranza degli Stati membri ma che, pur soddisfacendo gli altri criteri, non sono paragonabili o aggiornati. Dopo una fase di catalogazione sarà necessario, almeno per gli indicatori più pertinenti, avviare studi di fattibilità per rendere coerenti tali indicatori o per aggiornarli e garantire agli indicatori stessi la massima copertura nei paesi interessati. - Gli indicatori per i quali non esistono dati o che non soddisfano i criteri elencati in precedenza, ma che risultano indispensabili nel quadro dell'attuazione degli obiettivi definiti. Tali indicatori saranno sviluppati nella consapevolezza che lo sviluppo di nuovi indicatori rappresenta un compito gravoso e a lungo termine. 68. Per tale processo sarà necessario lavorare principalmente a partire da indicatori già esistenti, sia a livello nazionale che a livello europeo, in particolare quelli utilizzati nella relazione di sintesi della Commissione e nei processi di Lussemburgo e Cardiff; selezionare un numero ristretto di tali indicatori e preferire gli indicatori di tipo qualitativo o dinamico che consentono di creare serie storiche per la misurazione dei progressi e, ove appropriato, una suddivisione per sesso. Strutture di sostegno 69. È chiaro che per una definizione dettagliata di tali obiettivi sarà necessario ricorrere al contributo di esperti. Sarà pertanto necessario organizzare un gruppo di lavoro di esperti che emetta pareri nell'ambito delle proprie competenze. Tale gruppo dovrà avere familiarità con il lavoro attualmente in corso in ambito nazionale ed internazionale e darà forma al processo. Per fare ciò sarà necessario istituire un certo numero di sottogruppi. Il gruppo di lavoro procederà, ove appropriato, alla consultazione e alla discussione con altri enti appropriati, in particolare il Comitato per l'occupazione in relazione al processo di Lussemburgo. In tale contesto si procederà ad un'attività di monitoraggio dei progressi sulla base di indicatori e benchmark in stretta collaborazione con, ad esempio, il gruppo "Indicatori" del comitato per l'occupazione e ci si concentrerà sull'utilizzo degli indicatori e dei benchmark concordati per garantire una valutazione obiettiva e credibile dei progressi compiuti. 70. Il gruppo di lavoro e i suoi sottogruppi avranno il compito di valutare le aree di loro pertinenza, di proporre indicatori e, se appropriato, benchmark che potrebbero essere utilizzati per misurare il conseguimento dell'obiettivo in questione; essi avranno altresì il compito di proporre materie per lo scambio di buone pratiche, di organizzare tale scambio in cooperazione con la Commissione e di riferire circa il lavoro svolto. Il gruppo di lavoro ed i suoi sottogruppo saranno organizzati dalla Commissione; ove appropriato potranno essere costituiti da gruppi esistenti con altre responsabilità. 71. Nel presentare i loro pareri, i gruppi dovranno anche prendere in considerazione un certo numero di questioni orizzontali, quali l'integrazione orizzontale delle questioni di equità relative al sesso, all'origine etnica e alle disabilità, nonché l'esigenza di guardare alle questioni legate all'istruzione e alla formazione dalla prospettiva dell'apprendimento lungo l'intero arco della vita. 72. Per quanto riguarda i tre temi prioritari selezionati dal Consiglio europeo di Stoccolma (competenze di base, TIC, matematica e scienza), si propone che i gruppi di lavoro interessati siano invitati a riunirsi quanto prima nel mese di settembre. Paesi candidati 73. La Commissione ritiene che tali attività dovrebbero essere aperte, per quanto possibile, ai paesi candidati. Si propone pertanto di valutare la possibilità di un loro coinvolgimento. Calendario 74. La relazione congiunta del Consiglio e della Commissione al Consiglio europeo di Barcellona è stata richiesta dal Consiglio europeo di Stoccolma nel marzo 2001. Nella propria relazione originale al Consiglio europeo, il Consiglio ha indicato che avrebbe "riferito ... regolarmente ... circa l'attuazione del mandato ricevuto al Consiglio europeo di Lisbona, al fine di contribuire in modo attivo al conseguimento degli obiettivi strategici definiti in tale occasione". La Commissione suggerisce che ciò comporti una prima relazione circa l'attuazione del programma di lavoro che dovrà essere valutata nell'autunno 2003 e presentata congiuntamente al Consiglio di primavera del 2004, nonché una revisione degli obiettivi definiti nella relazione iniziale presentata a Stoccolma che verrebbe poi presentata al Consiglio europeo di primavera nel 2005. Il calendario per le ulteriori relazioni, prima di quella definitiva del 2010, potrà essere definito in data futura. 75. La Commissione suggerisce che il presente progetto serva da base ad una discussione di orientamento nel corso del Consiglio istruzione del 29 novembre 2001, in vista dell'adozione di una relazione finale congiunta al Consiglio istruzione del 14 febbraio 2002. A partire da questa, la relazione congiunta sarà trasmessa al Consiglio europeo di Barcellona nella primavera 2002. CONCLUSIONI 76. Come evidente dalla sezione precedente, e come prevedibile, il programma di lavoro che la Commissione propone agli Stati membri di intraprendere è particolarmente sostanzioso. Ciò richiede una stretta collaborazione tra i vari livelli politici interessati, nonché un vivo desiderio di riuscita. Il programma coinvolgerà gli Stati membri e la Commissione in forme nuove di cooperazione e richiederà un approccio coordinato per fare sì che le varie attività si sostengano reciprocamente. Il quadro strategico deve essere quello dell'apprendimento lungo l'intero arco della vita, come definito nell'ambito del Memorandum sull'apprendimento lungo l'intero arco della vita e nella strategia europea per l'occupazione: "L'apprendimento lungo l'intero arco della vita abbraccia ogni attività di apprendimento finalizzata, di carattere formale o informale, con carattere di continuità, intesa a migliorare conoscenze, qualifiche e competenze. È solo nell'ambito di tale nozione globale che l'esercizio avviato dal Consiglio europeo di Lisbona, quando venne chiesta una relazione sugli obiettivi concreti dell'istruzione, potrà essere portato avanti per conseguire il suo massimo potenziale. Allegati (A1) 1. Panoramica degli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione 2. Calendario 3. Indicatori ALLEGATI Allegato 1 Panoramica degli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione OBIETTIVI // Obiettivo 1: // Migliorare la qualità e l'efficacia dei sistemi di istruzione e di formazione dell'UE 1.1 // Migliorare l'istruzione e la formazione per insegnanti e formatori. 1.2 // Sviluppare le competenze per la società della conoscenza: (migliorare lettura, scrittura e calcolo; aggiornare la definizione delle competenze per la società della conoscenza; mantenere la capacità di apprendimento) 1.3 // Garantire l'accesso alle TIC per tutti: dotare le scuole e i centri di apprendimento degli strumenti necessari; coinvolgere insegnanti e formatori; utilizzare le reti e le risorse. 1.4 // Attrarre più studenti agli studi scientifici e tecnici. 1.5 // Sfruttare al meglio le risorse. Migliorare l'assicurazione della qualità; garantire un impiego efficiente delle risorse Obiettivo 2: // Agevolare l'accesso di tutti ai sistemi di istruzione e formazione 2.1 // Un ambiente aperto per l'apprendimento 2.2 // Rendere l'apprendimento più attraente 2.3 // Sostenere la cittadinanza attiva, le pari opportunità e la coesione sociale Obiettivo 3 // Aprire i sistemi di istruzione e formazione al resto del mondo 3.1 // Rafforzare i legami con il mondo del lavoro e della ricerca e con la società in generale 3.2 // Sviluppare lo spirito imprenditoriale 3.3 // Migliorare l'apprendimento delle lingue straniere 3.4 // Aumentare la mobilità e gli scambi 3.5 // Rafforzare la cooperazione europea Allegato 2 Calendario - Avvio degli obiettivi >SPAZIO PER TABELLA> Avvio dell'attività Allegato 3 Indicatori proposti per il sostegno all'attuazione della relazione circa gli obiettivi concreti dei sistemi di istruzione e formazione. Obiettivi // Fonte Obiettivo 1.1 - Migliorare l'istruzione e la formazione per insegnanti e formatori Percentuale delle persone qualificate a svolgere la professione di insegnante o formatore (ai differenti livelli di istruzione o formazione) che la esercita effettivamente // Dati nazionali La misura in cui il contenuto dei piani di formazione iniziali e permanenti per insegnanti e formatori risponde alle esigenze della società della conoscenza // Eurydice e Cedefop Progressione nel numero di candidati alla formazione iniziale per insegnanti e formatori // Dati nazionali Obiettivo 1.2 - Sviluppare le competenze per la società della conoscenza Livelli di conseguimento nelle competenze di base (lettura, scrittura, calcolo, scienza e tecnologia) // OCSE, (PISA [7]), IEA [8] (TIMSS [9]) [7] Programme for International Student Assessement [8] International association for the Evaluation of educational Achievement [9] Third International Mathematics and Science Study Livelli di apprendimento nelle lingue straniere // Da sviluppare Livelli di apprendimento nelle TIC // Da sviluppare Livelli di apprendimento nelle competenze sociali, in quelle legate al lavoro e all'imparare ad apprendere // Da sviluppare Obiettivo 1.3 - Garantire l'accesso alle TIC per tutti Ore di utilizzo dei computer negli istituti di istruzione e formazione per allievo/studente alla settimana // Eurobarometro Percentuale di insegnanti e formatori che ha ricevuto una formazione nelle TIC // Eurobarometro Presenza delle TIC nei programmi di istruzione e formazione e nei metodi di insegnamento // Eurydice Numero di alunni per computer collegato a Internet // Dati nazionali Obiettivo 1.4 - Attrarre più studenti agli studi scientifici e tecnici Numero di tecnici, scienziati e ingegneri che conseguiranno una laurea quale percentuale della popolazione attiva // Eurostat, rilievo dati UOE [10] [10] joint UNESCO-OECD-EUROSTAT data collection on education Numero di insegnanti di matematica/scienza/tecnologia qualificati a tutti i livelli di istruzione e formazione // Fonti nazionali Numero di voci nelle "opzioni" Scienza/Matematica/Tecnologia a livelli differenti di istruzione e formazione, proporzione di tali voci rispetto ai totali e tassi di successo. // Dati nazionali, Eurostat, rilievo dati UOE Occupazione/disoccupazione dei laureati nelle materie scientifiche e tecnologiche // Dati nazionali Obiettivo 1.5 - Sfruttare al meglio le risorse Spesa pubblica per l'istruzione (indicatore strutturale) // Eurostat, rilievo dati UOE Sostegno fornito dalle autorità pubbliche allo sviluppo di sistemi di assicurazione e di miglioramento della qualità // Eurydice, OCSE Percentuale degli istituti di istruzione e formazione che esegue regolarmente una procedura di auto-valutazione al fine di migliorare la qualità dell'istituto // Dati nazionali Intensità (espressa in tempo o in spese) della formazione del personale nelle società // Eurostat - Continuing Vocational Training Survey (CVTS) Obiettivo 2.1 - Un ambiente aperto per l'apprendimento Tassi di partecipazione nell'istruzione e nella formazione a tutte le età e a tutti i livelli suddivisi per sesso // Eurostat, rilievo dati UOE Percentuale degli istituti di istruzione o formazione permanente che mette a disposizione luoghi di custodia per i bimbi e/o orari di apprendimento flessibili // Dati nazionali Percentuale dell'orario lavorativo trascorsa dai dipendenti in formazione // Eurostat - Continuing Vocational Training Survey (CVTS) Obiettivo 2.2 - Rendere l'apprendimento più attraente Percentuale di adulti (età superiore ai 24 anni) che partecipa all'istruzione e alla formazione formale o non formale. // Eurostat, Labour Force Survey (LFS) Obiettivo 2.3 - Sostenere la cittadinanza attiva, le pari opportunità e la coesione sociale Percentuale della popolazione di età compresa tra i 18 e i 24 anni che ha assolto solo il livello più basso di studi secondari e che non continua gli studi né intraprende altro tipo di formazione(indicatore strutturale) // Eurostat, Labour Force Survey (LFS) Atteggiamento e opinioni dei giovani circa la lotta al razzismo, all'intolleranza e alla discriminazione // Eurobarometro, IEA Preparazione specifica di insegnanti e formatori nella formazione iniziale o permanente per gli allievi con difficoltà // Eurydice, Cedefop, agenzia europee per le esigenze speciali nell'istruzione Partecipazione all'istruzione, alla formazione per situazione occupativa e regione // Eurostat, Labour Force Survey (LFS) Obiettivo 3.1 - Rafforzare i legami con il mondo del lavoro e della ricerca e con la società in generale Numero di insegnanti e formatori con una significativa esperienza professionale, precedente o attuale, al di fuori del settore dell'istruzione, quale percentuale del numero totale di insegnanti e formatori // Dati nazionali Percentuale dei partecipanti alla formazione professionale che trascorre almeno il 25% del tempo di formazione in un ambiente di lavoro // Raccolta dati VET Percentuale dei partecipanti alla formazione professionale iscritta a programmi di apprendistato // Eurostat, Vocational Education and Training - Raccolta dati VET Obiettivo 3.2 - Sviluppare lo spirito imprenditoriale Gli atteggiamenti dei giovani verso l'impresa e le attività autonome (lavoro autonomo) // Dati nazionali Percentuale della popolazione attiva che lavora in proprio // Eurostat, Labour Force Survey (LFS) Obiettivo 3.3 - Migliorare l'apprendimento delle lingue straniere Corsi di formazione continua per insegnanti di lingue straniere che prevedano un contatto diretto con la lingua e la cultura che essi insegnano // Dati nazionali, Eurydice, Cedefop Percentuale di allievi nell'istruzione primaria/secondaria/professionale e nella formazione che apprende una/due/tre lingue, per lingua studiata // Questionario Eurostat per l'insegnamento delle lingue straniere Obiettivo 3.4 - Aumentare la mobilità e gli scambi Caratteristiche socioeconomiche delle scuole che partecipano ad attività di mobilità // Dati nazionali Percentuale degli studenti nazionali che prosegue gli studi in un altro paese dell'UE // (proporzione degli studenti stranieri iscritti nell'educazione superiore) - fonte: Eurostat, rilievo dati UOE Percentuale degli insegnanti di lingue occupata (istruzione primaria, secondaria, universitaria ...) // Dati nazionali Obiettivo 3.5 - Rafforzare la cooperazione europea Istituzione di sistemi europei di riconoscimento o accreditamento // NARIC/ECTS Percentuale degli studenti e dei ricercatori (pre-dottorato) che prosegue gli studi in un altro paese dell'UE // Dati nazionali Numero di diplomi "europei" congiunti e numero di diplomi rilasciati // Dati nazionali