COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.04.1996 
COM(96) 153 def 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
relativa al 
COLLEGAMENTO TRA AIUTO. 
RICOSTRUZIONE E SVILUPPO (CARS) 

Comunicazione della Commissione 
al Consiglio e al Parlamento europeo 
relativa al collegamento tra aiuto. 
ricostruzione e sviluppo (CARS) 
CONTESTO, CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 
i) Contesto 
Nel corso dell'ultimo anno sono state prese importanti decisioni sui rapporti di 
cooperazione allo sviluppo a lungo termine: si sono conclusi i negoziati sul riesame a 
metà percorso di Lomé IV e il 4 novembre 1995 è stato firmato a Maurizio l'accordo 
che modifica la quarta convenzione ACP-CE di Lomé; sono stati avviati con il 
Sudafrica negoziati relativi all'istituzione di un quadro di cooperazione a lungo 
termine; è stata decisa una nuova politica UE-Mediterraneo; si sono svolti vertici 
periodici con i paesi dell'America centrale (San José) e dell'America latina (gruppo di 
Rio) e sono stati negoziati (Vietnam) o si stanno elaborando (Cambogia, Laos) nuovi 
accordi quadro con i paesi dell'Asia. 
Nel contempo è stata proposta una serie di basi giuridiche/progetti di regolamento 
relativi ad una gamma di strumenti che vanno dagli interventi di aiuto e di 
ricostruzione a breve termine allo sviluppo a più lungo termine. 
Tale riconferma della vasta dotazione di strumenti a disposizione per le relazioni con i 
paesi in via di sviluppo nei prossimi anni rende necessario un approccio coordinato 
all'impiego di detti strumenti, per rafforzare la loro interazione, migliorandone la 
complementarità e assicurandone la coerenza complessiva nella maniera più 
efficace, e per ottimizzare il loro impatto. 
In un momento in cui la parola chiave è "efficienza", è importante non limitarsi ad 
applicarla separatamente ai diversi settori dell'aiuto, della ricostruzione e 
dell'assistenza allo sviluppo, ma cercare di rafforzare i punti di contatto tra tali settori 
di intervento. 
Inoltre l'aiuto è sempre più subordinato a condizioni di tipo politico e istituzionale, ed 
è tempo che i donatori riflettano su come rendere più efficienti ed efficaci le proprie 
politiche interne ed i propri meccanismi istituzionali. 
La presente comunicazione è il frutto di un ampio processo di consultazioni interne ed 
esterne: 
• un gruppo interservizi della Commissione composto da rappresentanti delle 
varie direzioni generali competenti per le relazioni esterne e di ECHO ha 
elaborato un documento di discussione sul collegamento tra aiuto, 
ricostruzione e sviluppo; 
• il documento è stato discusso nel quadro di un seminario a cui hanno 
partecipato esperti del settore (invitati a titolo personale) provenienti dagli Stati 
membri, dall'USAID, da agenzie dell'ONU, da ONG e dal mondo 
accademico; 
• successivamente il documento è stato discusso nell'incontro trimestrale tra 
ECHO e i responsabili dei servizi di aiuto umanitario degli Stati membri e 
nella riunione semestrale tra la Commissione e i direttori generali dello 
Sviluppo degli Stati membri, nel novembre del 1995; 
• il documento è stato poi discusso nel quadro di un seminario a cui hanno 
partecipato 20 esperti provenienti da ONG competenti in materia di aiuto, 
ricostruzione e sviluppo, organizzato nel febbraio del 1996 dalla Commissione, 
dal comitato di collegamento con le ONG e da VOICE; 
• infine, su proposta dei direttori generali dello Sviluppo degli Stati membri, il 
28 febbraio 1996 la Commissione ha organizzato un incontro con esperti di 
aiuto e di sviluppo degli Stati membri, sulla base del documento di discussione 
e delle risposte degli Stati membri al questionario della Commissione sulle 
politiche bilaterali in materia di CARS (le risposte figurano in sintesi in 
allegato). 
La presente comunicazione tiene conto delle osservazioni avanzate nel corso delle 
suddette consultazioni. In generale, si può concludere che le varie discussioni sono 
state molto utili, poiché è giunto il momento di formulare una politica coerente in 
materia di CARS, e che, sebbene esista un accordo di massima sull'approccio politico 
e sul concetto di collegamento, vi è anche la consapevolezza della difficoltà di attuare 
tale approccio nella pratica. 
I partecipanti ai vari incontri, concordando sull'impostazione e sulle proposte 
avanzate nel documento, hanno ritenuto di poterle applicare, mutatis mutandis, anche 
nelle proprie organizzazioni (bilaterali, multilaterali o non governative). 
Dato che in alcuni Stati membri l'elaborazione di documenti programmatici e 
organizzativi in materia di collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo si trova in 
fasi di avanzamento diverse (cfr. allegato), nell'incontro con gli esperti degli Stati 
membri si è deciso di far circolare tali documenti tra gli Stati membri, iniziativa per 
la quale la Commissione ha offerto la sua disponibilità. 
ii) Il continuum1 aiuto-ricostruzione-sviluppo 
Il ruolo dell'aiuto umanitario2 è di fornire soccorsi urgenti a breve termine per salvare 
vite umane e proteggere le vittime di disastri naturali o causati dall'uomo. I 
programmi di ricostruzione dovrebbero sostituirsi progressivamente all'aiuto 
umanitario per stabilizzare la situazione socioeconomica e agevolare la transizione 
verso una strategia di sviluppo a medio e a lungo termine. 
La principale giustificazione del collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo è 
semplice e pratica: i disastri hanno un costo elevato, sia in termini di vite umane che 
di risorse, compromettono lo sviluppo socioeconomico dei paesi colpiti, richiedono 
lunghi periodi di ricostruzione e comportano strutture e procedure burocratiche 
distinte che causano duplicazioni. Nel contempo, però, troppo spesso la politica di 
sviluppo trascura il rischio di siccità e di altre calamità e l'esigenza di proteggere le 
famiglie vulnerabili aiutandole a sviluppare strategie per far fronte a tali evenienze. 
Collegando aiuto e sviluppo è possibile ridurre questo genere di problemi. Un 
migliore "sviluppo" può ridurre la necessità di aiuti d'urgenza, un migliore 
"aiuto" può contribuire allo sviluppo e una migliore "ricostruzione" può 
agevolare la transizione dall'uno all'altro. 
Tuttavia questo modello, nella sua semplicità, è difficilmente applicabile a molte delle 
attuali situazioni di emergenza, dovute nella maggior parte dei casi non a disastri 
naturali, bensì all'interazione tra condizioni di instabilità politica, economica e sociale 
spesso determinate dal malgoverno, dal fallimento delle politiche economiche 
intraprese e dall'inadeguatezza dei programmi di sviluppo, che acuiscono le tensioni 
etniche o religiose. Il presupposto implicito in tale modello, ovvero il passaggio 
dall'assistenza immediata allo sviluppo a lungo termine attraverso la ricostruzione, 
sottovaluta il carattere cronico di molte situazioni di crisi. 
Anche in assenza di situazioni di aperto conflitto, la somma degli effetti del 
malgoverno, del fallimento delle politiche economiche e delle violazioni dei diritti 
umani e del processo democratico può portare alla sospensione dell'aiuto allo sviluppo 
a lungo termine, determinando un'accelerazione della disgregazione economica e 
sociale. 
Qualcuno ha suggerito il termine "contiguum" come più appropriato, poiché le attività di aiuto, 
ricostruzione e sviluppo possono svolgersi simultaneamente all'interno di un paese. 
11 presente testo utilizza indifferentemente i termini "aiuto" e/o "aiuto umanitario". La proposta di 
regolamento del Consiglio relativo all'aiuto umanitario definisce tale aiuto nei termini seguenti: 
"L'aiuto umanitario della Comunità comprende operazioni di assistenza, di aiuto e di protezione attuate 
senza discriminazioni in favore delle popolazioni dei paesi terzi, in particolare dei gruppi più 
vulnerabili e delle popolazioni dei paesi in via di sviluppo vittime di disastri naturali, di crisi provocate 
dall'uomo come guerre e conflitti, o di situazioni o circostanze straordinarie paragonabili a disastri 
naturali o provocati dall'uomo. L'aiuto viene fornito per il periodo necessario a rispondere alle esigenze 
umanitarie determinate da tale genere di situazioni. L'aiuto comprende altresì operazioni di 
preparazione ai rischi o di prevenzione dei disastri o di circostanze eccezionali di portata analoga." 
iii 
Le "emergenze complesse", o crisi croniche caratterizzate da conflitti armati, 
rappresentano il contesto più diffìcile per l'attuazione di un approccio coordinato in 
fatto di ARS. Le misure di preparazione alle calamità e di prevenzione sono difficili 
da applicare, e occorre dare maggiore rilievo alla prevenzione dei conflitti con un 
intervento tempestivo e coordinato a livello sia politico che di sviluppo, al fine ultimo 
di raggiungere una situazione di "stabilità strutturale", ossia una situazione 
caratterizzata da uno sviluppo economico sostenibile, dalla democrazia e dal rispetto 
dei diritti umani, da strutture politiche valide, da buone condizioni sanitarie ed 
ambientali e dalla capacità di gestire i cambiamenti senza ricorrere alle armi. 
È importante che nelle attività di ARS venga introdotta l'analisi della questione uomo 
donna, per evitare l'ulteriore emarginazione dei gruppi svantaggiati. Un approccio 
basato sulla consapevolezza di tale problematica aiuta ad identificare il diverso grado 
di vulnerabilità degli uomini e delle donne di fronte alle crisi, nonché le rispettive 
capacità e modalità, per altro in costante evoluzione, di farvi fronte. Quello di 
vulnerabilità è un concetto chiave, che può essere legato all'appartenenza a un 
determinato gruppo etnico o sociale. 
Anche la dimensione regionale richiede particolare attenzione. Le crisi possono 
estendersi oltre i confini del paese interessato e minacciare la stabilità politica e 
socioeconomica dei paesi vicini e dell'intera regione. Ciò richiede interventi specifici 
a favore dei paesi confinanti e un sostegno ad eventuali iniziative regionali intese ad 
affrontare le situazioni di crisi per mezzo di interventi politici. 
Ci sono altri due aspetti da tenere in considerazione. Il primo è la separazione 
istituzionale tra aiuto e sviluppo esistente all'interno della maggior parte dei donatori. 
Si applicano procedure e criteri diversi alla sostenibilità, al finanziamento e ai 
meccanismi di attuazione. In particolare, la risposta internazionale alle crisi di 
carattere cronico rischia di riflettere più le priorità organizzative e politiche degli enti 
esecutori che le effettive esigenze delle popolazioni colpite o minacciate da conflitti. 
Il secondo aspetto è quello finanziario. Nel periodo dal 1988 al 1993, l'importo 
annualmente destinato dagli Stati membri dell'OCSE all'aiuto umanitario è salito da 
500 Mio di USD a 3500 Mio di USD, in un periodo in cui i programmi di aiuto in 
genere tendono a stagnare o addirittura a diminuire. Nell'ambito dei programmi 
comunitari di assistenza, l'importo destinato all'aiuto umanitario e d'urgenza nel 1994 
è stato pari a 764 MECU, ovvero al 18,8% del totale dell'aiuto comunitario. 
Per tutti i motivi citati, è tempo di riconsiderare l'approccio al collegamento tra aiuto, 
ricostruzione e sviluppo e di esaminare il modo di migliorarne l'impatto e l'efficacia. 
iii) Conclusioni generali 
L'analisi del problema del CARS evidenzia la necessità di un approccio più organico 
che in passato allo sviluppo economico, politico e sociale dei paesi in via di sviluppo. 
Ciò vale soprattutto per i paesi soggetti a rischi/tensioni di tipo politico, economico 
e/o collegati a calamità naturali. 
iv 
In tutte le fasi di sviluppo - e non solo quando le crisi si fanno imminenti - c'è 
bisogno di una programmazione strategica, che comprenda gli aspetti politici, di 
sviluppo, sociali e tecnici. Un tale quadro politico globale deve definire: 
il modo di incorporare nelle operazioni di sviluppo la prevenzione dei conflitti 
come strumento di gestione delle inevitabili tensioni derivanti dai cambiamenti 
sociali, politici ed economici: lo "sviluppo della pace" deve divenire parte 
integrante delle strategie di cooperazione allo sviluppo; 
il modo di inserire la prevenzione dei disastri e l'analisi del livello di 
vulnerabilità nella pianificazione e nell'attuazione dello sviluppo: 
il modo di affiancare gli obiettivi a lungo termine di ricostruzione e di 
sviluppo all'obiettivo immediato di salvare vite umane negli interventi di aiuto 
successivi allo scoppio di una crisi, naturale o provocata dall'uomo; 
il modo migliore di attuare interventi di ricostruzione nei paesi che si trovano 
nella fase di post-emergenza, al fine di assicurare una transizione ottimale 
dall'aiuto d'urgenza allo sviluppo a lungo termine. 
I collegamenti "a monte" e "a valle" tra interventi politici, di sviluppo, di aiuto e di 
ricostruzione costituiscono una rete complessa che va esaminata nell'ambito del 
quadro politico globale o della programmazione strategica, in funzione della 
situazione specifica di ogni paese o regione. In altre parole, le componenti del 
collegamento ARS e la loro determinazione variano molto da paese a paese e vanno 
inserite nella realtà contingente della regione o del paese in questione. 
Ciò significa che anche la struttura del documento va inserita in una prospettiva 
organica. Il fatto che si apra con l'aiuto umanitario, seguito dalla ricostruzione e poi 
dallo sviluppo, con l'aggiunta di un approccio politico all'obiettivo della stabilità 
strutturale, non vuol dire che il cosiddetto continuum ARS vada visto in una 
prospettiva lineare. Come si è già detto, la realtà è più complessa e richiede un 
approccio flessibile basato sulla situazione effettiva di ciascuno dei paesi o ambiti 
regionali esaminati. 
Se la PROGRAMMAZIONE STRATEGICA GLOBALE costituisce il primo punto 
essenziale delle raccomandazioni avanzate nel presente documento, il secondo è il 
COORDINAMENTO. Anche dal punto di vista istituzionale è necessario un 
approccio organico: il coordinamento tra donatori e il coordinamento interno tra 
servizi sono un presupposto essenziale per una politica e un'azione efficaci, ma solo 
se inseriti nel quadro di un piano strategico complessivo. 
Inoltre, il FATTORE TEMPO è della massima importanza. Occorre pertanto adattare 
le procedure, ove necessario, alle esigenze temporali e di transizione e articolazione 
tra i diversi approcci all'assistenza. In effetti, l'esistenza di procedure decisionali 
rapide è una necessità in tutte le fasi del continuum aiuto-ricostruzione-sviluppo, per 
mantenere lo slancio sia tra i donatori che tra i beneficiari. In molti casi, la perdita 
dello slancio iniziale in un momento critico può far sì che un paese precipiti 
nuovamente in una fase di crisi, facendo ulteriormente lievitare la spesa dei donatori. 
Le procedure devono essere sufficientemente flessibili per evitare che questo avvenga. 
iv) Raccomandazioni 
Occorre preparare quadri politici globali per ogni paese e regione, con 
l'obiettivo generale di raggiungere, a tempo debito, la "stabilità strutturale", 
basati su un'analisi approfondita dei rischi e del grado di vulnerabilità. I 
quadri dovrebbero riunire tutti i fattori economici, sociali (incluse le disparità 
tra i sessi) e politici (democratizzazione, diritti umani e Stato di diritto) dello 
sviluppo e definire con maggiore chiarezza il collegamento tra aiuto, 
ricostruzione e sviluppo. Come primo passo, sarebbe opportuno avviare una 
fase pilota in un campione rappresentativo di paesi particolarmente soggetti a 
rischi/tensioni di tipo politico ed economico e/o conseguenti a disastri naturali. 
Prevenzione dei conflitti, che comprende un ampio spettro di politiche volte a 
prevenire e ad affrontare i fattori sociali, economici e politici che possono 
minare la stabilità sociale. Tale concetto va inserito nell'ottica più ampia dello 
"sviluppo della pace" e deve essere considerato parte integrante dei quadri 
politici globali. 
È necessario potenziare le capacità di analisi politica, per meglio identificare 
le cause strutturali dei conflitti, i settori potenzialmente a rischio e per tradurre 
le analisi in azioni politiche tempestive a livello di Unione. Le relazioni 
politiche elaborate dai delegati CE in coordinamento con i rappresentanti degli 
Stati membri dell'UE in loco costituiscono un importante contributo a tali 
analisi e dovrebbero essere adattate alle nuove esigenze. 
L'intensificazione della cooperazione politica e del coordinamento in materia 
di sviluppo con gli Stati membri e con gli altri donatori, a livello centrale e in 
loco, è un elemento essenziale del processo citato sopra. 
Il coordinamento interno sarà potenziato con la creazione di task force per i 
singoli paesi, a livello centrale e sul posto, composte da funzionari dei servizi 
che si occupano di aiuto, ricostruzione, sviluppo e relazioni politiche. 
Si eseguiranno analisi specifiche sull'impatto dell'aiuto in ciascun paese nei 
casi in cui si prevede la fornitura di aiuto per lunghi periodi, al fine di 
prendere in considerazione anche gli obiettivi a lungo termine per rendere 
l'aiuto umanitario più efficace possibile. Saranno organizzati corsi di 
formazione per questo genere di analisi. 
È necessario elaborare strategie di pianificazione della ricostruzione per la fase 
della post-emergenza, che comprendano l'analisi delle cause della crisi e la 
valutazione dei condizionamenti e delle carenze strutturali emersi durante 
l'emergenza - gli strumenti specifici per analizzare le diverse situazioni devono 
vi 
essere sviluppati ulteriormente. A ciò si aggiungerà l'applicazione di regole e 
procedure appropriate che consentano di intervenire in maniera rapida e 
flessibile, per assicurare un collegamento efficace con l'aiuto d'urgenza. 
Occorre dare maggiore risalto ai programmi di preparazione in caso di-disastri 
nell'ambito dei programmi e delle politiche di sviluppo a lungo termine. 
La pianificazione macroeconomica e i programmi di riforma dell'economia 
devono includere la valutazione dei rischi e del grado di vulnerabilità di fronte 
ai disastri naturali o provocati dall'uomo durante la fase di elaborazione e di 
attuazione. I fattori rischio e vulnerabilità devono essere tenuti in 
considerazione anche nella programmazione dell'assistenza comunitaria. 
Rischio e vulnerabilità devono essere presi in considerazione come fattori 
essenziali anche nell'elaborazione e attuazione delle politiche e dei programmi 
settoriali. 
vii 

IL COLLEGAMENTO TRA AIUTO, RICOSTRUZIONE E SVILUPPO (CARS) 
1. INTEGRARE GLI OBIETTIVI/ESIGENZE DI SVILUPPO NEGLI 
INTERVENTI DI AIUTO: GLI ASPETTI RELATIVI ALLO SVILUPPO 
NELLE OPERAZIONI D'URGENZA 
1.1 Introduzione 
L'obiettivo esplicito dell'aiuto umanitario consiste nel salvare vite umane e proteggere 
le vittime di situazioni di emergenza. Gli enti impegnati in attività di assistenza sono 
vincolati da motivi umanitari, dal loro mandato, dall'opinione pubblica e dai media a 
salvare vite umane a prescindere dall'assenza di interventi preventivi, dalla scarsa 
preparazione in caso di disastri e dalle condizioni sociali, politiche ed economiche 
predominanti nelle zone di crisi. Poiché l'aiuto umanitario della Commissione è 
apolitico e spesso determinato dalla domanda, è difficile attribuirgli obiettivi specifici 
oltre a quello di salvare vite umane. 
Sebbene in questi casi la visione a lungo termine passi necessariamente in secondo 
piano rispetto all'obiettivo di salvare vite umane, è comunque molto importante non 
perdere di vista gli obiettivi a più lungo termine. In effetti, nelle operazioni di aiuto, 
le prospettive a breve e a lungo termine possono essere in conflitto tra loro: ciò che 
è utile a salvare vite nell'immediato può rendere più difficile il conseguimento di 
soluzioni a lungo termine. 
Per fare un esempio, in determinate situazioni di emergenza caratterizzate da un 
elevato numero di prorughi è utile allestire vasti campi profughi. Dal punto di vista 
logistico, questo può essere l'unico modo per consentire alle agenzie umanitarie 
straniere di alloggiare e nutrire le numerose persone a rischio. Una volta allestiti, i 
campi possono però attrarre un numero di persone maggiore del previsto (il 
cosiddetto effetto-calamita), scoraggiare i profughi dal fare rientro a casa, determinare 
l'insorgere di epidemie o di problemi di sicurezza interna, e molto spesso provocano 
gravissimi danni all'ambiente e allontanano le popolazioni locali. Tutti questi aspetti 
si sono verificati negli enormi campi profughi allestiti poco oltre i confini del Ruanda. 
Un altro esempio del contrasto tra considerazioni immediate e visione a lungo termine 
negli interventi umanitari riguarda la stretta collaborazione con le amministrazioni 
e con le ONG locali. Nelle situazioni di grave crisi, le strutture locali, se ancora 
esistono, sono completamente sovraccariche e le agenzie umanitarie internazionali 
istituiscono strutture proprie per procurarsi e distribuire gli aiuti. Quando tali agenzie 
cessano l'attività, si può creare un vuoto amministrativo che può compromettere le 
iniziative di ricostruzione, o addirittura minare la stabilità politica (ad es. in Somalia). 
È quindi della massima importanza (ed estremamente difficile) cercare di coinvolgere 
le istituzioni locali (strutture pubbliche, ONG o strutture di comunità) nella 
pianificazione ed esecuzione di tutte le attività di aiuto, affinché siano in grado di 
proseguire l'opera anche una volta cessata l'attenzione internazionale. 
Il conflitto tra prospettiva immediata e visione a lungo termine può essere risolto in 
due modi: 
a) maggiore consapevolezza dell'impatto (a breve e lungo termine) delle azioni 
umanitarie da parte degli operatori umanitari (locali e stranieri); 
b) coordinamento organizzativo (collegamenti tra enti umanitari e di sviluppo, 
tra sede centrale e delegazioni, tra donatori ed enti esecutori, tra i diversi 
donatori, tra strutture internazionali e locali ecc.). 
1.2 II modello di aiuto ideale 
I principali elementi del modello ideale di aiuto sono i seguenti: 
1) L'aiuto non dovrebbe compromettere lo sviluppo (tutte le operazioni di aiuto, 
anche le più urgenti, devono essere pianificate attentamente per proteggere i 
fattori di sviluppo, cioè utensili, sementi e bestiame). 
2) I principi fondamentali che si applicano normalmente ai progetti di sviluppo 
dovrebbero applicarsi anche all'aiuto: 
L'aiuto dovrebbe essere inserito nelle strutture pubbliche esistenti 
oppure, se queste sono assenti o parte in causa nel conflitto, nelle 
attività di ONG locali indipendenti e/o strutture rappresentative dei 
beneficiari, in modo da assicurare la partecipazione dei beneficiari 
dell'aiuto. 
L'aiuto dovrebbe essere flessibile sia in termini di prodotti che di 
sistemi di distribuzione, per potersi adattare alla cultura e alla società 
locali. 
L'aiuto dovrebbe essere sensibile al rapporto tra i sessi e tenere conto 
della divisione del lavoro tra uomini e donne, che acquista 
un'importanza ancora maggiore nelle situazioni di crisi. 
L'aiuto dovrebbe essere affidabile e non essere mai interrotto 
improvvisamente o prematuramente. 
3) La fornitura di aiuto dovrebbe essere immediatamente seguita, o se possibile 
accompagnata, da programmi di ristrutturazione e ricostruzione, per favorire il 
ritorno al processo di sviluppo a lungo termine. 
Gli attuali programmi delle agenzie umanitarie, invece, sono spesso oggetto di 
critiche in quanto ritenuti troppo influenzati dai media, a breve termine e di breve 
durata, troppo burocratici, centralizzati, standardizzati, ad alta intensità di risorse, 
troppo dipendenti dai donatori e poco attenti alle strutture amministrative e ai costumi 
locali. 
Anche se le agenzie umanitarie sono consapevoli di tali critiche, può non essere facile 
per loro porvi rimedio, a causa delle condizioni in cui operano: ci sono vite umane da 
salvare, il tempo è poco, le attività vengono attuate da partner altamente specializzati 
e gli interventi successivi sono di competenza di agenzie o enti di sviluppo le cui 
procedure e risorse non sempre sono adatte ad assicurare una transizione agevole 
dall'aiuto allo sviluppo. 
1.3 Calamità naturali 
Le calamità naturali vere e proprie sono meno comuni di quanto si creda. Nei paesi 
del terzo mondo, i disastri naturali sono spesso aggravati da fattori umani: le siccità, 
ad esempio, sono frequentemente associate a guerre civili (Corno d'Africa). Anche 
nelle siccità "normali", le sofferenze delle vittime nelle zone colpite possono essere 
causate da problemi strutturali e da condizioni di povertà estrema. Emergenze del 
genere richiedono una ristrutturazione completa della struttura socioeconomica e 
politica di un paese. L'assenza di precipitazioni spesso è solo la goccia che fa 
traboccare il vaso. 
Un fattore chiave da tenere in considerazione nell'aiuto a lungo termine successivo 
alle siccità sono gli acquisti locali di prodotti alimentari. È molto importante tenere 
d'occhio l'impatto dell'aiuto sui meccanismi dei prezzi dei generi alimentari per 
evitare distorsioni che potrebbero influenzare la produzione futura. Occorre anche 
esaminare il ricorso ai mercati e alle istituzioni locali per la distribuzione degli aiuti 
alimentari. All'inizio della crisi, e in ogni intervento di aiuto, i donatori devono 
accertarsi che sia assicurata la tutela e/o la fornitura di fattori di sviluppo quali il 
bestiame, le sementi e gli utensili. 
I disastri naturali circoscritti, come le inondazioni, i terremoti e le tempeste 
tropicali, spesso richiedono un intervento eccezionalmente rapido da parte di donatori 
e agenzie umanitarie. Quando la crisi si è già verificata, è troppo tardi per sviluppare 
capacità di gestione all'interno delle amministrazioni locali. È per questo motivo che 
occorre attuare programmi di preparazione, per sperimentare le capacità dei governi 
locali e identificare la disponibilità e le scorte di aiuto (locali e internazionali). I 
funzionari e i rappresentanti locali devono essere preparati a far fronte a disastri di 
grandi proporzioni e, se necessario, a collaborare con le agenzie straniere. 
Sebbene l'utilità dei programmi di preparazione sia generalmente riconosciuta, il 
sostegno dei donatori a questo genere di iniziative è ancora limitato. Nel 1995 sono 
stati stanziati sul bilancio comunitario 5 MECU, che costituiscono tuttavia uno 
stanziamento iniziale per incoraggiare i paesi a rischio a prestare maggiore attenzione 
a questo genere di approccio nell'elaborazione delle politiche e dei programmi di 
sviluppo a lungo termine. Molti programmi di sviluppo finanziati dalla Commissione 
hanno come obiettivi impliciti la prevenzione dei disastri, la mitigazione delle loro 
conseguenze e la preparazione. 
1.4 Emergenze causate dall'uomo 
Per emergenze causate dall'uomo si intendono le situazioni di crisi caratterizzate da 
conflitti cruenti. Tuttavia, occorre chiarire che, come per la "siccità" anche la 
definizione di "guerra civile" o "conflitto etnico" può essere fuorviante. Le radici 
profonde di tali crisi vanno spesso ricercate nell'esistenza di problemi sociali ed 
economici strutturali. In molti casi le condizioni politiche ed economiche dei paesi 
interessati non lasciano molto spazio alla speranza di cambiamenti a breve termine. 
Esempi di questo genere di situazione abbondano in Africa, in Asia centrale e nel 
Caucaso. In caso di grave conflitto, l'aiuto umanitario può intervenire sui sintomi, ma 
non sulle cause di fondo. L'aiuto umanitario e le risorse destinate allo sviluppo non 
basteranno ad alleviare il problema della povertà nel prossimo futuro. È necessaria 
una risposta globale, che comprenda, in particolare, l'attuazione delle riforme 
politiche appropriate da parte dei governi interessati. 
Tuttavia, nei casi in cui l'aiuto umanitario contribuisce ad alleviare una situazione ad 
alto rischio, tale contributo può spianare la strada all'intervento delle agenzie di 
sviluppo e/o all'assunzione di responsabilità da parte delle autorità locali in materia di 
riforme e di sviluppo. La fornitura di aiuti può servire a ridurre le tensioni tra 
gruppi di popolazione quando mancano i prodotti di base. Per fare un esempio, il 
ripristino dell'approvvigionamento idrico a Sarajevo ha contribuito a ridurre le 
tensioni tra i diversi quartieri. 
Anche quando si riesce ad instaurare una fragile pace, continuano a sussistere 
problemi come quello delle mine, la cui eliminazione rimane una priorità assoluta per 
la comunità internazionale. 
Un'altra difficoltà da tenere presente è rappresentata dalla crescente politicizzazione 
dell'aiuto umanitario. Nelle crisi strutturali, l'aiuto umanitario può essere visto come 
un sostegno a governanti che sarebbero altrimenti chiamati a rispondere delle loro 
inadempienze nei confronti della popolazione. In questi casi occorre accertarsi che 
all'aiuto si accompagnino altri tipi di sostegno volti ad affrontare le cause profonde 
della crisi, incluso il "deficit democratico". 
Nelle situazioni di aperto conflitto, l'aiuto umanitario, al di là del suo valore in 
termini di salvaguardia e tutela di vite umane, può essere interpretato come 
un'interferenza nel conflitto stesso. L'aiuto può finire nelle mani dei belligeranti. 
Ciò significa che spesso l'aiuto è considerato da una delle parti come un sostegno al 
nemico. In questi casi, spesso le agenzie umanitarie sono malviste e il loro sistema di 
distribuzione locale può essere oggetto di violenti attacchi. È accaduto che i capi 
militari locali si siano impadroniti di forniture di aiuto umanitario per evitare che 
andassero nelle mani dei nemici o, più semplicemente, per rifornire le loro truppe (ad 
es. in ex Iugoslavia e nel Corno d'Africa). Questo genere di occorrenze solleva 
importanti interrogativi sulla possibile necessità di tutelare militarmente le vittime e 
gli operatori umanitari in determinate situazioni. 
1.5 Valutazioni d'impatto per paese 
Affinché le operazioni di aiuto si inseriscano in una valida prospettiva a lungo 
termine, occorre prima effettuare un'efficace analisi di impatto (specialmente in caso 
di crisi croniche). Queste valutazioni d'impatto per paese in caso di emergenze 
naturali o provocate dall'uomo comprendono diversi elementi che vanno al di là 
dell'obiettivo immediato tradizionale della salvaguardia e tutela di vite umane, che 
rimane comunque l'aspetto più importante. Tali elementi sono ad esempio: 
a) Il ruolo dell'aiuto nella copertura immediata del fabbisogno umanitario di 
base, ad es. cibo, assistenza sanitaria, alloggio e istruzione, come contributo 
alla riduzione delle tensioni e alla promozione di un clima di riconciliazione. 
In che modo i beneficiari possono svolgere un ruolo più attivo e di 
partecipazione? In che misura l'aiuto umanitario può contribuire, oltre che a 
rispondere alle esigenze di base, a migliorare, ad esempio, il livello 
nutrizionale? L'analisi politica comprende un esame del rapporto tra l'aiuto e 
le condizioni di sicurezza locali. 
b) L'aiuto umanitario influenza gli spostamenti di popolazioni? Per fare un 
esempio, è consigliabile, sulla base di considerazioni logistiche, allestire campi 
e altri centri per i profughi che hanno conseguenze disastrose sull'assetto e 
sullo sviluppo a lungo termine (cfr. 1'"effetto-calamita" nei campi profughi in 
Afghanistan)? 
e) Qual è l'impatto sociale dell'aiuto umanitario? Ad esempio: l'aiuto umanitario 
ha conseguenze negative a lungo termine per taluni gruppi etnici, gruppi 
demografici o per le donne, e quale interazione esiste tra l'aiuto umanitario e 
determinati fattori demografici? Qual è l'influenza dell'aiuto umanitario sulla 
divisione del lavoro tra uomini e donne, in particolare sui compiti riproduttivi 
delle donne, che tende a intensificarsi nelle situazioni di emergenza? Occorre 
riconoscere la centralità del ruolo femminile e tenerne conto nella decisione, 
nella pianificazione, nella gestione e nella distribuzione dell'aiuto umanitario 
per garantire che l'aiuto raggiunga i più vulnerabili. 
d) Qual è l'impatto immediato e a lungo termine dell'aiuto umanitario? È sempre 
importante analizzare l'influenza dell'aiuto sui mercati locali, sui meccanismi 
di fissazione dei prezzi e sull'offerta. 
e) Le conseguenze ambientali sono ormai considerate elemento essenziale di ogni 
valutazione d'impatto. I danni all'ambiente hanno già avuto gravi conseguenze 
per la popolazione ospitante all'interno e nei dintorni di molti campi profughi 
(ad es. ai confini del Ruanda). Sarebbe possibile finanziare e promuovere 
l'utilizzo di fonti energetiche alternative con sistemi meno nocivi per 
l'ambiente evitando così il disboscamento? 
f) Ogni valutazione d'impatto dovrebbe includere una sezione in cui si esamina 
l'influenza dell'aiuto sulle strutture amministrative locali. Infatti, la riduzione 
della vulnerabilità e la capacità di far fronte alle crisi dipendono dall'esistenza 
di solide strutture locali. Le amministrazioni, le ONG e le organizzazioni 
locali possono svolgere un utile ruolo complementare, a condizione che ciò 
non comprometta i principi di imparzialità e di neutralità su cui si fonda 
l'assistenza umanitaria. In assenza di amministrazione locale, si potrebbe 
ricorrere alle ONG del posto. Qualora queste ultime non dispongano 
dell'esperienza e delle capacità necessarie, potranno lavorare insieme a ONG 
internazionali ricevendone la formazione necessaria a migliorare le loro 
capacità a lungo termine. Naturalmente, le ONG internazionali devono essere 
incoraggiate ad assumersi maggiori responsabilità nei confronti dei partner 
locali. Nel contempo, occorre accertarsi che i livelli di retribuzione offerti 
dalle ONG non siano eccessivamente elevati rispetto a quelli delle 
amministrazioni locali, con un conseguente esodo di personale. 
g) In generale, la valutazione d'impatto deve sempre accertarsi che i partner 
incaricati dell'esecuzione abbiano un'idea chiara di quale seguito dare alle 
operazioni d'aiuto. Le agenzie umanitarie dovrebbero farsi carico delle 
conseguenze a lungo termine delle loro azioni e della transizione alle attività 
post-emergenza, anche se interessano altre agenzie o organizzazioni. 
Una volta effettuata la valutazione d'impatto, composta da questi ed altri elementi 
(nell'ambito del tempo e delle risorse a disposizione), sarà possibile tener conto degli 
obiettivi a lungo termine nella pianificazione e nell'attuazione di ciascuna operazione 
di aiuto. Questo aiuterà i donatori di aiuti di emergenza, gli enti esecutori e gli 
operatori in loco ad agire in una prospettiva a lungo termine fin dall'inizio di ciascun 
intervento d'aiuto. 
Non appena l'esecuzione di solide valutazioni d'impatto sarà divenuta un fatto di 
routine, per la Commissione sarà molto più agevole elaborare un "codice di 
comportamento" in materia di assistenza umanitaria inteso a migliorare tutti gli aspetti 
dell'attività umanitaria. 
1.6 Aspetti organizzativi 
Tuttavia, per poter eseguire valutazioni d'impatto dettagliate e formulare obiettivi 
precisi, che le organizzazioni interessate ed il loro personale devono poter disporre 
dei mezzi necessari. 
Innanzitutto, gli operatori dell'aiuto e dello sviluppo necessitano di consulenza e 
formazione per abituarsi ad esaminare automaticamente nell'elaborare le azioni di 
aiuto le relative conseguenze a lungo termine. 
Nei paesi ripetutamente colpiti da crisi, nei paesi che presentano gravi squilibri 
strutturali, nei paesi minacciati da tensioni etniche e in quelli soggetti a frequenti 
calamità naturali, la Commissione sta istituendo una serie di task force che fungano 
da struttura flessibile di coordinamento, composte da funzionari che si occupano di 
aiuto umanitario e di programmi a più lungo termine. La pianificazione dei 
programmi di aiuto, di ristrutturazione, di ricostruzione e di sviluppo deve essere 
esaminata dalla task force e ogni iniziativa deve esserle comunicata prima di essere 
sottoposta a decisione. Gli interventi ulteriori devono essere indicati in modo 
accessibile e discussi a intervalli regolari. Per quanto riguarda l'assistenza ai 
profughi, agli sfollati e ai rimpatriati nei paesi terzi, la Commissione ha già istituito 
una struttura permanente di coordinamento interno. 
In termini più generali, la Commissione, nella riunione del 20 settembre 1995, ha 
chiesto ai servizi responsabili dei vari strumenti nel settore delle relazioni esterne di 
proseguire le iniziative già avviate in materia di coordinamento al fine di garantire il 
massimo grado di coerenza tra le azioni finanziate su linee diverse del bilancio 
comunitario. 
Ai fini di un efficace coordinamento, non soltanto tra i servizi della Commissione, ma 
anche con gli operatori partner, le ONG e le agenzie delle Nazioni Unite responsabili 
dell'aiuto e/o della ricostruzione e dello sviluppo interessate dovrebbero essere 
invitate a partecipare attivamente ad apposite riunioni aperte della task force. La 
strategia adottata per la Liberia fornisce un esempio: oltre alle riunioni settimanali del 
personale della DG Vili e di ECHO competente per la Liberia sono state organizzate 
riunioni trimestrali tra la Commissione e le principali ONG e agenzie delle Nazioni 
Unite partner. 
Un altro elemento essenziale da migliorare nell'attuale struttura organizzativa è il 
coordinamento con gli operatori e sul campo. Nei paesi ripetutamente colpiti o 
soggetti al rischio di crisi la delegazione CE dovrebbe periodicamente convocare 
riunioni di coordinamento con i coordinatori e i rappresentanti locali di ECHO e con 
gli operatori partner. 
Il coordinamento globale sul campo di tutte le iniziative internazionali di aiuto, 
risanamento e ricostruzione riveste estrema importanza. Se il dipartimento Affari 
umanitari (DHA) o altri organismi delle Nazioni Unite hanno creato efficaci strutture 
di coordinamento sul campo, la Commissione e gli altri donatori devono fare il 
possibile per parteciparvi e sostenerle. In tale quadro globale, il coordinamento tra la 
Commissione e gli Stati membri si svolgerà normalmente, secondo la risoluzione del 
Consiglio del 2 dicembre 1993 sulle procedure di coordinamento tra la Comunità e gli 
Stati membri. In questo caso il ruolo principale della task force operante in loco sarà 
quello di mantenere contatti regolari con quella di Bruxelles per garantire 
l'appropriato collegamento tra tutti i piani, le iniziative e le azioni di aiuto, 
ricostruzione e sviluppo. 
Invece, qualora in una situazione di crisi manchi un appropriato coordinamento 
globale (tra le parti attive dell'aiuto, del risanamento e della ricostruzione), la 
Commissione dovrà coordinare le attività finanziate dalla Comunità. A questo 
provvedere la task force locale collaborando per quanto possibile, su una base di 
flessibilità, con gli Stati membri interessati, con gli altri donatori, con le agenzie di 
soccorso delle Nazioni Unite, con altre agenzie, con le ONG e con le strutture locali. 
L'ufficio per il coordinamento degli aiuti CE istituito a Monrovia costituisce un 
valido esempio di centro unitario per l'aiuto alle vittime della crisi liberiana. 
Infine, la task force di Bruxelles dovrebbe procedere in modo analogo per garantire 
l'appropriato coordinamento di tutti i piani e le iniziative con gli altri donatori, in 
particolare con gli Stati membri interessati. 
La creazione di task force qui proposta non riguarda soltanto i paesi in stato di 
crisi ma anche quelli soggetti al rischio di calamità in tutto il continuum aiuto-
ricostruzione-sviluppo. 
2. RICOSTRUZIONE - ASSISTENZA POSTCRISI 
Per ricostruzione si intende una strategia generale, dinamica e intermedia di riforma e 
rafforzamento istituzionale e di ricostruzione e miglioramento dell'infrastruttura e dei 
servizi, a sostegno delle iniziative e delle azioni delle popolazioni interessate, a livello 
politico, economico e sociale e ai fini della ripresa di uno sviluppo sostenibile. Le 
persone - allo stesso tempo vittime e parti attive dei conflitti - devono essere 
reintegrate nella società civile, sul piano economico, sociale e politico. In altri 
termini, la dimensione umana è un elemento essenziale della ricostruzione. Questo è 
il momento migliore per prendere in considerazione la questione uomo donna. Si 
dovrebbe tra l'altro prestare attenzione al mutamento di ruolo e di situazione degli 
uomini e delle donne e alla necessità di affrontare queste problematiche se si vuole 
assicurare l'integrazione sociale. 
La ricostruzione può anche svolgere un ruolo importante nei paesi in via di 
pacificazione ma ancora colpiti da conflitti sporadici. Partendo dalle zone stabili, può 
allargare le aree di pace. 
2.1 Ricostruzione della società civile 
La ricostruzione di un paese che esce da un periodo di conflitto deve necessariamente 
comprendere il ripristino dello Stato di diritto e della società civile. Uno degli 
elementi principali è la rapida instaurazione di un governo e di un'amministrazione 
capaci di suscitare fiducia nei cittadini e di ripristinare l'attività economica, la sanità, 
la scuola, ecc.. 
L'amministrazione deve essere percepita dai cittadini come operante al servizio di 
tutti i gruppi in modo da attenuare le inevitabili tensioni che continueranno ad esistere 
durante la fase di ricostruzione. Questi aspetti devono essere debitamente considerati 
sin dall'inizio, in quanto avranno un'influenza determinante sulla ricostruzione del 
paese. 
Dati tali presupposti, gli interventi dovrebbero articolarsi intorno a tre punti chiave: 
2.1.1 Ricostruzione e funzionamento dello Stato di diritto 
Ai fini della creazione dello Stato di diritto si dovrebbe prestare particolare attenzione 
ad alcuni principi guida, ossia: separazione dei poteri; corretta gestione degli affari 
pubblici su una base di legalità e trasparenza; creazione di meccanismi istituzionali 
accettati dalle principali parti attive, in particolare leggi chiare e istituzioni accessibili 
al pubblico; rispetto per i diritti umani universalmente riconosciuti, ivi compresi 
specificamente i diritti delle minoranze. Eventualmente possono anche essere 
mantenute le normative in vigore prima della guerra, purché ripristinate su una base 
di consenso nazionale. 
Secondo la specifica situazione di ciascun paese si devono fissare le opportune 
priorità d'intervento. Particolare importanza dovrebbe essere data all'amministrazione 
efficace e indipendente della giustizia (v. azioni a favore del Ruanda). Si tratta di un 
aspetto fondamentale per il ripristino della fiducia nei cittadini in modo che possano 
ricostruire la loro vita in un contesto in cui non si sentano minacciati. 
2.1.2 Sviluppo del dialogo politico e della partecipazione 
L'instaurazione del dialogo politico, presupposto essenziale della democrazia, non 
dovrebbe essere rimandata in attesa di tempi più favorevoli. Fin dall'inizio occorre 
assicurare che i diversi gruppi e minoranze abbiano la possibilità di esprimersi. 
Punti quali la libertà di associazione o la promozione dei partiti politici dovrebbero 
essere inseriti quanto prima nel programma politico per far sì che la nuova 
amministrazione abbia la trasparenza necessaria. Il dialogo politico e la partecipazione 
sono possibili soltanto se sono garantiti i diritti civili e umani, compresa l'opportunità 
sia per gli uomini che per le donne di partecipare a parità di condizioni. 
Allo stesso tempo occorrono azioni intese a promuovere l'effettiva partecipazione 
all'esercizio del potere, mediante elezioni (Mozambico, Sudafrica), nonché la 
partecipazione economica ai costi e ai benefici dello sviluppo. In tale contesto è 
essenziale promuovere la libertà d'espressione e l'indipendenza dei media ai firn di 
un'informazione obiettiva e dello sviluppo della pubblica opinione, senza contare i 
possibili effetti positivi sulle eventuali tensioni non ancora sopite. Sarà inoltre utile 
intraprendere azioni in materia di formazione, educazione civica, sostegno alle 
associazioni, cooperazione decentrata, ecc.. 
Ovviamente tutte le azioni sopra descritte sono necessarie non soltanto nel quadro 
della ricostruzione della società civile, ma in tutte le situazioni di transizione verso la 
democrazia, anche se non precedute da un periodo di guerra. Esse possono 
prolungarsi anche oltre il periodo della ricostruzione propriamente detta ed essere 
incorporate in piani di sviluppo a più lungo termine. Sono essenziali se si vuole che 
l'assistenza esterna abbia un impatto sostenibile a lungo termine. 
In questo campo le azioni della Comunità possono soltanto avere un ruolo 
catalizzatore, aiutando i governi ad avviare il processo di trasformazione che 
comunque spetta a questi ultimi fare proprio. I vari punti dovrebbero pertanto essere 
esaminati nel quadro del dialogo instaurato con ciascun governo al momento di 
programmare le azioni di ricostruzione e sviluppo ed essere presi in considerazione 
nel quadro politico globale. 
Una categoria che richiede particolare attenzione nelle situazioni postbelliche è quella 
degli ex combattenti. La smobilitazione e il reinserimento nella vita civile possono 
essere particolarmente difficili in paesi che hanno attraversato lunghi periodi di guerra 
civile e in cui può essere necessario un certo tempo per realizzare la smilitarizzazione 
e rimuovere la cultura dell'odio mortale. I programmi di reinserimento degli ex 
combattenti dovrebbero essere attuati parallelamente a programmi per il 
reinsediamento degli sfollati e dei profughi per fugare l'impressione che aver usato le 
armi dia diritto alla priorità. In generale i piani intesi ad incoraggiare gli ex 
combattenti a consegnare le armi non hanno avuto successo e potrebbe quindi essere 
più opportuno cercare di creare condizioni in cui le armi non vengano utilizzate pur 
restando in mano ai cittadini. Un'attenzione particolare richiedono le situazioni in cui 
gli ex combattenti sono donne e/o bambini. 
2.1.3 Le mine antiuomo 
Le mine antiuomo, che causano ogni giorno la perdita di vite umane, ostacolano 
fortemente lo sviluppo delle regioni colpite: impediscono infatti il ritorno dei profughi 
e degli sfollati, la coltivazione della terra e il funzionamento dell'infrastruttura. 
Lo sminamento, pur essendo spesso considerato un'attività che fa parte della 
ricostruzione, può anche avere carattere umanitario o essere una componente di un 
processo di sviluppo a lungo termine. 
Per l'Unione europea esso rappresenta una priorità politica, come dimostra l'azione 
comune recentemente adottata nel quadro della PESC. 
Data l'entità del problema, sembra particolarmente importante mirare ad un 
coordinamento più ampio e alla continuità dei vari interventi, specialmente nei paesi 
in cui vengono contemporaneamente attuate attività umanitarie, di ricostruzione e di 
sviluppo. 
L'esistenza di regole e procedure volte ad assicurare la necessaria rapidità e 
flessibilità degli interventi, e allo stesso tempo a facilitare lo sviluppo di capacità 
locali e a garantire un impegno dei donatori a più lungo termine, dovrebbe essere 
affiancata da iniziative intese a rafforzare il coordinamento e la complementarità. 
2.2 La ricostruzione tra aiuto e sviluppo 
Perché la ricostruzione possa contribuire alla continuità del passaggio dal periodo di 
crisi alla ripresa dello sviluppo, devono essere presenti in tale fase alcuni elementi 
essenziali del "continuum", in particolare un livello minimo di sicurezza e l'inizio di 
un processo di transizione che comporti il rispetto dei valori democratici e delle 
libertà fondamentali. Occorre tuttavia insistere su tre principi: 
10 
la ricostruzione dovrebbe essere attuata secondo la situazione del paese 
interessato (durata, priorità, situazione uomo donna); 
la ricostruzione dovrebbe avere carattere transitorio ed essere in linea 
di massima di durata limitata, anche se situazioni specifiche possono 
richiedere interventi a più lungo termine; 
la ricostruzione non dovrebbe mirare al semplice ripristino della 
situazione prcedente bensì preparare, non necessariamente in modo 
lineare, la ripresa di uno sviluppo sostenibile su basi migliori e 
tenendo conto degli insegnamenti tratti dalla crisi. 
Ovunque possibile, la ricostruzione dovrebbe basarsi sulle realizzazioni dell'assistenza 
umanitaria (i) evitando il deterioramento dei servizi e delle infrastrutture a cui le 
popolazioni hanno avuto accesso durante il periodo di crisi e (ii) mantenendo e 
migliorando la competenza locale utilizzata o creata durante tale periodo. 
Tuttavia, nello stesso tempo, la ricostruzione dovrebbe mirare a ridurre eventuali 
effetti negativi dell'aiuto umanitario (i) eliminando progressivamente il suo ruolo 
sostitutivo dell'attività economica, (ii) sostituendo quanto prima il sistema di 
distribuzione gratuita di beni e servizi con un sistema di pagamento a costi mimmi, in 
particolare per i beni e servizi che possono essere prodotti localmente, e (iii) 
sostenendo azioni a favore dei gruppi più vulnerabili (ex combattenti, orfani, donne 
capofamiglia, disabili) intese a reinserirli nella vita economica e sociale. In questo 
contesto la ricostruzione dovrebbe anche tener conto delle ripercussioni psicologiche 
dell'esposizione alla violenza, in particolare per i bambini. 
Nell'elaborare i programmi di ricostruzione, per massimizzare il loro contributo al 
processo di transizione si dovrebbero tener presenti quattro fattori: 
(i) "effetto moltiplicatore" 
scegliere azioni equilibrate dal punto di vista geografico e settoriale, tenendo 
conto dei cambiamenti verificatisi durante la crisi (sfollamento, ecc.); 
riorientare, completare e accelerare mediante azioni di ricostruzione 
l'attuazione dei programmi di sviluppo già avviati nei settori di base e 
produttivi; 
dare la priorità, nei settori in cui è possibile, ai metodi che massimizzano il 
coinvolgimento della popolazione locale (microprogetti, food for work) e 
ricorrere al credito su piccola scala per il settore privato; 
prevedere un'assistenza tecnica appropriata sia a livello dei progetti e 
programmi che a livello generale (settori prioritari, gestione generale). Questo 
sostegno è specialmente necessario per la gestione dei programmi da parte del 
governo beneficiario e di strutture di ONG. 
(ii) "massa critica" 
fornire tempestivamente tramite il coordinamento dei donatori risorse 
finanziarie, tenendo conto delle previsioni macroeconomiche; 
11 
applicare procedure accelerate e flessibili per limitare il periodo di 
ricostruzione "intensiva" durante il quale dovrebbero essere raggiunti 
determinati obiettivi di riferimento; 
stabilire, in base alla situazione di ciascun paese, i settori prioritari, tenendo 
presente che il rafforzamento istituzionale, la ricostruzione e il ripristino 
dell'infrastruttura e la fornitura di beni e servizi essenziali per il periodo di 
ricostruzione sono collegati alla produzione, in particolare all'agricoltura, a 
sanità/igiene, istruzione elementare, accesso alla terra, sminamento e 
smobilitazione. 
(iii) "continuità dei partner" 
ulteriore sostegno per le operazioni a lungo termine delle ONG internazionali 
e locali presenti nel periodo di crisi, associando quelle che possono farlo alla 
programmazione di fondi per la ricostruzione, nei settori di base, e insistendo 
durante l'attuazione su un'impostazione incentrata sull'efficienza delle azioni a 
medio termine e sull'impiego di strutture locali; 
sostegno ai gruppi di base sopravvissuti alla crisi (associazioni di villaggio, 
gruppi di donne, gruppi di produttori, amministrazioni locali); 
sostegno alla ristrutturazione dell'amministrazione nei settori prioritari per la 
pianificazione e la gestione di programmi di ricostruzione e di sviluppo a 
lungo termine; 
sostegno alla ristrutturazione delle amministrazioni, principalmente nei settori 
atti a sostenere il processo di pacificazione e in grado di fornire allo Stato i 
mezzi d'azione minimi, in particolare a livello macroeconomico e della finanza 
pubblica. 
(iv) "impostazione graduale" 
programmare e finanziare azioni basate su "canali" settoriali o geografici, ad 
es. dalla fornitura di medicinali nel quadro dell'aiuto umanitario alla 
riorganizzazione delle forniture mediche essenziali, al riciclaggio delle risorse 
umane al rispristino dei centri sanitari nel quadro della ricostruzione, in vista 
dell'integrazione e dello sviluppo di questi centri nel sistema sanitario quando 
riprende l'aiuto allo sviluppo; 
dare la priorità alla questione sociale (assimilazione) e cercare, in primo 
luogo, di raggiungere l'efficienza a livello microeconomico; 
considerare, durante le varie fasi della programmazione dell'aiuto, le azioni di 
ricostruzione come elementi importanti nella definizione dei settori prioritari 
da sostenere; 
integrare nell'impostazione gli elementi strategici relativi alla lotta contro la 
povertà e al quadro macroeconomico che il paese dovrebbe aver raggiunto alla 
fine del periodo di ricostruzione; 
promuovere un contesto favorevole alla ripresa della produzione e del 
commercio; le attività iniziali sul piano macroeconomico dovrebbero mirare ad 
assicurare il funzionamento dei servizi commerciali e bancari essenziali e lo 
sviluppo di istituzioni per la gestione macroeconomica di base; 
12 
determinare i presupposti necessari per il successo del programma di 
ricostruzione e per la ripresa dello sviluppo (politici, economici o specifici 
come ad esempio lo sminamento) e concretarli attraverso il dialogo sulle 
politiche (settoriali). 
3. LE AZIONI DI SVILUPPO E IL RISCHIO DI SITUAZIONI 
D'EMERGENZA: ASPETTI ATTINENTI ALL'EMERGENZA NELLE 
OPERAZIONI PER LO SVILUPPO 
3.1 II contesto macroeconomico 
Conflitti violenti e calamità naturali possono compromettere i piani di sviluppo. 
Prendere esplicitamente in considerazione il rischio di catastrofi naturali e causate 
dall'uomo nel formulare i programmi di sviluppo può aumentare notevolmente la 
possibilità di ottenere risultati positivi. 
In generale però questi rischi non sono stati specificamente considerati né nella 
pianificazione macroeconomica né nella preparazione dei programmi di aggiustamento 
strutturale. Un recente studio sulle crisi che richiedono l'adozione di programmi di 
stabilizzazione sostenuti dal FMI in Africa indica nondimeno che la siccità o altre 
calamità naturali sono state un fattore "importante, forse dominante" in oltre un terzo 
di tali programmi. 
A livello macroeconomico si dovrebbero pertanto tenere presenti tre principi 
fondamentali: 
(i) i programmi di riforma economica devono tener conto del livello di 
vulnerabilità dei paesi di fronte alle calamità, naturali o causate 
dall'uomo. Questo fattore deve influire sia sul ritmo delle riforme che 
sull'uso, più o meno flessibile, degli indicatori di attuazione; 
(ii) una corretta gestione economica nei paesi più esposti implica la 
sistematica messa a disposizione di risorse e capacità per migliorare la 
preparazione alle calamità. Questa esigenza deve riflettersi nel bilancio 
dello Stato ed essere considerata nell'elaborazione dei programmi di 
riforma economica; 
(iii) i programmi di riforma economica devono assicurare che i servizi 
sociali essenziali (sanità, istruzione, approvvigionamento idrico e 
igiene) continuino ad essere finanziati adeguatamente. 
Per la Comunità, quanto detto implica che nella programmazione dell'assistenza 
comunitaria si deve tener conto sia del rischio di calamità che della vulnerabilità di 
ciascun paese al riguardo. 
Le sezioni che seguono illustrano su base settoriale modi concreti per far fronte 
nell'ambito delle politiche di sviluppo al rischio di calamità naturali e causate 
dall'uomo 
13 
3.2 Contesto settoriale 
In pratica, in tutti i settori occorre tener conto del fattore rischio e vulnerabilità. Qui 
sono presi come esempio due settori - settore alimentare e sanità - che sono 
particolarmente importanti nel contesto del collegamento tra aiuto, ricostruzione e 
sviluppo. 
3.2.1 Settore alimentare: aiuto alimentare e sicurezza alimentare 
3.2.1.1 Orientamenti generali 
Nell'ambito della politica comunitaria di aiuto allo sviluppo il sostegno in materia di 
aiuto e sicurezza alimentare è sempre più consistente; la risoluzione del Consiglio 
sviluppo del 25 novembre 1994 ha confermato i seguenti orientamenti: 
l'aiuto alimentare deve essere una componente della sicurezza 
alimentare a lungo termine (a livello delle famiglie, nazionale e 
regionale); 
le politiche per la sicurezza alimentare devono rientrare nel quadro 
generale della lotta alla povertà e avere un impatto a lungo termine nel 
quadro dello sviluppo; 
le politiche settoriali devono rispondere agli obiettivi della sicurezza 
alimentare e sviluppare coerenti strategie per una sicurezza alimentare a 
lungo termine; 
occorre rafforzare il collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. 
3.2.1.2 Aiuto-ricostruzione-sviluppo: un approccio dinamico alle crisi 
alimentari 
Le operazioni comunitarie in materia di aiuto e sicurezza alimentare spesso si 
inseriscono in situazioni complesse in cui coesistono diversi tipi di crisi, che riflettono 
il deterioramento delle condizioni dell'offerta (disponibilità sul mercato) e della 
domanda (livello di reddito che dà accesso ai viveri). Un semplice deficit alimentare 
strutturale combinato con problemi di bilancia dei pagamenti può rapidamente mutarsi 
in una situazione di povertà endemica se la popolazione dipende totalmente dall'aiuto 
per la propria sopravvivenza. 
La sicurezza alimentare dovrebbe pertanto essere definita, in termini non statici ma 
dinamici, come la creazione di una serie di condizioni di offerta e di domanda 
(disponibilità di prodotti alimentari e accesso ad essi) che consentano alle famiglie 
urbane e rurali di iniziare a costituire riserve (scorte, bestiame, risparmio), a 
sviluppare mezzi di produzione più sicuri o modi per aumentare il proprio reddito e 
ad organizzare un sistema di sicurezza sociale più affidabile. Il fine ultimo di questo 
processo è quello di ridurre la vulnerabilità della popolazione di fronte alle crisi 
14 
alimentari. Al di sotto di una certa soglia, tuttavia, le famiglie urbane e rurali sono 
costrette ad attingere alle loro riserve, a ricorrere alla loro rete di sostegno o 
addirittura a vendere i loro mezzi i produzione - in breve ad accrescere il loro livello 
di vulnerabilità. 
Al di sopra di tale soglia inizia il processo di sviluppo, che può essere accelerato da 
adeguate forme di aiuto (che non comprendono aiuti alimentari in natura). 
Al di sotto della soglia minima, tuttavia, ha luogo un processo di impoverimento che 
può portare al degrado economico e sociale, ad un'estrema dipendenza e ad un 
aumento della mortalità, tendenza tanto più difficile da invertire quanto più si 
consente che vada avanti. Questa è la fase di prevenzione o riduzione del rischio. A 
questo stadio, le operazioni in materia di aiuto e sicurezza alimentare dovrebbero 
mirare a ridurre il grado di vulnerabilità sociale ed economica di fronte alle crisi 
alimentari e, di conseguenza, il rischio che tali crisi si verifichino. La rapidità è 
essenziale in quanto risposte non adeguate o tardive possono tradursi in un aumento 
della dipendenza. L'incapacità di frenare l'aggravarsi della dipendenza in seguito ad 
un peggioramento della situazione sociale spiega in parte perché in diversi casi si è 
rimasti allo stadio dell'aiuto umanitario. 
La fase di ricostruzione consiste nel ripristinare la capacità produttiva e nel garantire 
a ciascuno un certo accesso ai mezzi di produzione essenziali (terra, semente, 
attrezzi). Data la complessità delle crisi, soltanto interventi adatti a ciascun tipo di 
crisi possono fornire risposte adeguate. Nessuna azione in materia di aiuto e sicurezza 
alimentare può essere efficace se non è strettamente associata ad operazioni di 
sviluppo capaci di riattivare il processo di creazione e sviluppo del reddito. È quindi 
essenziale stabilire un quadro politico globale e una strategia comune. 
3.2.1.3 Sicurezza alimentare nel quadro della prevenzione/attenuazione 
delle crisi alimentari 
In alcuni paesi l'instabilità economica può dar luogo ad una situazione di insicurezza 
alimentare e sfociare in conflitti sociali. Questi paesi "a rischio" richiedono 
un'attenzione particolare e dovrebbero beneficiare di interventi intesi a contribuire al 
miglioramento della sicurezza alimentare. Si tratta essenzialmente di promuovere la 
sicurezza alimentare delle famiglie a livello locale, nazionale e regionale in modo da 
ridurre la loro vulnerabilità nei periodi di crisi e facilitare l'attuazione di operazioni 
di ricostruzione e sviluppo. La questione uomo donna è particolarmente importante 
date le possibilità di crisi in assenza di un sistema distributivo in grado di raggiungere 
efficacemente i beneficiari previsti. 
Programmi di assistenza in materia di sicurezza alimentare che possono contribuire 
alla prevenzione delle crisi sono ad esempio i seguenti: 
costituzione di scorte alimentari di villaggio e di scorte di sicurezza 
nazionali e regionali; 
15 
azioni a sostegno della pianificazione d'urgenza; allevamento; credito 
rurale; valore aggiunto alla produzione locale; meccanismi di riduzione 
del rischio; sostegno alle politiche agricole; promozione del settore 
privato; commercio locale e interregionale; 
progetti ad uso intensivo di manodopera, creazione di posti di lavoro; 
creazione di sistemi informativi (basi di dati, sistemi di allarme rapido) 
principalmente intesi a riconoscere le crisi alimentari in tempo utile per 
poter fornire aiuti alimentari tempestivamente. 
Uno degli elementi chiave per la prevenzione delle crisi e per l'efficienza dei 
programmi di assistenza (aiuti d'urgenza, ricostruzione) è la disponibilità di validi 
sistemi informativi. La raccolta, elaborazione e distribuizone di informazioni e dati 
relativi ai paesi a più alto rischio consente di rafforzare la capacità di allarme rapido e 
di individuare il tipo di intervento più adatto. 
La Commissione intende ampliare per i paesi più vulnerabili la sua capacità di 
raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni mediante la creazione di reti 
informative basate (i) sui sistemi informativi esistenti e (ii) sulla collaborazione di un 
gruppo di esperti europei. Lo scopo del sistema è quello di fornire nel più breve 
tempo possibile informazioni utili per facilitare il processo decisionale nei momenti di 
crisi. 
3.2.1.4 Aspetti organizzativi e procedurali 
La politica comunitaria in materia di aiuto alimentare si basa su due criteri: (i) 
integrazione dell'aiuto alimentare come strumento di sicurezza alimentare a lungo 
termine nel quadro generale della politica comunitaria di sviluppo e (ii) inserimento 
dell'aiuto alimentare tra gli elementi della politica di aiuto umanitario. 
La divisione delle competenze tra i diversi servizi, a livello di politica comunitaria di 
sviluppo e di aiuto umanitario, è basata sui principi seguenti: 
gli aiuti alimentari di carattere specificamente umanitario sono di 
competenza di ECHO; 
le azioni di aiuto alimentare di carattere strutturale o connesse allo 
sviluppo, l'assistenza per la sicurezza alimentare o altre azioni 
alimentari che comprendono elementi relativi allo sviluppo sono attuate 
dall'unità Aiuto alimentare/sicurezza alimentare di concerto con i 
competenti servizi geografici; 
in caso di gravi crisi alimentari o di crisi umanitarie che implicano 
gravi difficoltà sul piano alimentare, tutti gli strumenti di aiuto 
comunitari sono mobilitati per un intervento coordinato, attuato 
16 
dall'unità Aiuto/sicurezza in caso di crisi alimentari e da ECHO in caso 
di crisi umanitarie; 
esiste un meccanismo permanente di collegamento tra i servizi per 
garantire la massima coerenza e coordinazione e per consentire una 
transizione il più possibile efficiente e lineare tra le azioni umanitarie e 
quelle di ricostruzione e di sviluppo. 
Le disposizioni esistenti consentono la creazione di un quadro politico o di una 
strategia comune rispondente alla realtà di ciascun paese, l'elaborazione di procedure 
di valutazione, gestione e verifica e la creazione di competenza interna in campi 
complessi e diversi quali sistemi di allarme rapido, previsione dei raccolti, mercati 
dei prodotti alimentari (comunitari e internazionali), trasporto, magazzinaggio, ecc.. 
Nella situazione attuale occorre armonizzare progressivamente le strutture e procedure 
di gestione, controllo e verifica di tutte le operazioni in materia di aiuto/sicurezza 
alimentare. Il carattere unitario della nostra politica, il quadro regolamentare comune 
e una coerente strategia generale adattata alle singole aree geografiche dovrebbero 
garantire la coerenza dei nostri interventi, l'uso ottimale delle risorse, il 
rafforzamento della competenza all'interno della Commissione nonché una maggiore 
efficacia ed efficienza dell'aiuto comunitario, in particolare nel continuum aiuto-
ricostruzione-sviluppo . 
3.2.2 Sanità 
La sanità è al centro di tutte le situazioni d'emergenza (calamità naturali o conflitti 
causati dall'uomo). L'obiettivo primario dei soccorsi è quello di soddisfare i bisogni 
essenziali delle popolazioni colpite: salvare vite umane e alleviare la sofferenza 
mediante un'assistenza medica adeguata è un elemento fondamentale della strategia 
umanitaria. La natura e la qualità della risposta data ai bisogni sanitari di base 
connessi con le situazioni d'emergenza dipendono dall'efficacia delle strutture 
sanitarie esistenti: carenze nell'organizzazione dei servizi sanitari e nella disponibilità 
di farmaci essenziali (tra cui i vaccini) possono aggravare la crisi (ad esempio 
facilitando la diffusione di epidemie). Anche disparità o difficoltà di accesso ai servizi 
sanitari per gran parte della popolazione possono suscitare malcontento sociale e 
sfociare in disordini civili. In tale contesto occorre una tempestiva analisi della 
situazione uomo donna per individuare i diversi bisogni e condizionamenti. 
Inoltre eventuali carenze ambientali (ad es. approvvigionamento idrico e sistema 
fognario insufficienti, alloggi inadeguati o malnutrizione strutturale) costituiscono 
anch'esse fattori che aggravano le situazioni d'emergenza. 
Il sostegno strutturale al settore sanitario dovrebbe pertanto tener conto in modo più 
sistematico della prevenzione e della gestione delle emergenze. 
17 
3.2.2.1 Orientamenti generali 
Nel settore sanitario, le nuove linee politiche e priorità strategiche per la Comunità e 
gli Stati membri (risoluzione del Consiglio del maggio 1994) sono basate sui seguenti 
obiettivi essenziali: 
sostegno allo sviluppo di un contesto più favorevole alla salute 
sostegno all'organizzazione di sistemi sanitari, in primo luogo allo sviluppo 
dei servizi sanitari di base e primari 
rafforzamento delle attività di prevenzione 
mobilizzazione più razionale ed equa delle risorse nazionali 
sostegno alle riforme istituzionali mediante un rafforzamento sia a livello 
centrale (pianificazione, legislazione, gestione) che a livello regionale e locale 
al fine di migliorare la copertura sanitaria nazionale 
sostegno alle iniziative locali in materia di sanità. 
Mediante azioni a sostegno degli obiettivi indicati si dovrebbero maggiormente aiutare 
i paesi in questione a: 
individuare con maggiore precisione i rischi e i fattori di rischio e prevedere 
più tempestivamente l'inizio di crisi o situazioni d'emergenza 
impedire l'insorgere di crisi o ridurre la portata delle situazioni d'emergenza 
facilitare e accelerare il ritorno alla normalità dopo la crisi. 
3.2.2.2 Individuazione dei rischi e previsione delle crisi 
L'obiettivo è essenzialmente quello di aiutare i paesi, mediante il trasferimento di 
conoscenze, competenza, metodologie e tecniche e nel quadro di un dialogo 
permanente, a sviluppare la loro capacità di analizzare le situazioni e di valutare e 
prevedere rischi e prospettive. Secondo le specifiche necessità di ciascun paese, può 
essere fornita particolare assistenza nei due campi seguenti: 
(i) istituzione di un controllo epidemiologico e creazione di sistemi di 
informazione sanitaria e di allarme rapido. 
In questo campo occorre aiutare i paesi a progettare e realizzare semplici sistemi a 
basso costo, sufficienti per raccogliere, elaborare e diffondere dati epidemiologici (tra 
cui dati demografici, sociologici, attinenti ai servizi sanitari, alla situazione 
nutrizionale, ecc.). Allo stesso tempo occorre sviluppare, in particolare mediante 
18 
programmi di formazione, la capacità locale di analisi dei dati e di previsione dei 
rischi. 
(ii) sviluppo della capacità di individuare i fattori di rischio e le zone e fasce di 
popolazione più vulnerabili: una particolare attenzione dovrebbe essere 
rivolta alla popolazione svantaggiata delle aree urbane e agli specifici 
bisogni delle donne e dei bambini. 
In questo campo occorre promuovere lo sviluppo delle capacità nazionali di ricerca 
mediante azioni di formazione, sostegno isituzionale e assistenza più diretta a livello 
di organizzazione e finanziamento di studi e analisi. 
3.2.2.3 Prevenzione dell'insorgere di crisi e/o contenimento delle situazioni 
d'emergenza 
Occorrono iniziative volte a ridurre i fattori e le fonti di rischio e a migliorare le 
capacità organizzative per far fronte con maggiore rapidità ed efficienza alle 
situazioni di crisi o d'emergenza. 
A breve termine: 
- sostegno allo sviluppo delle strutture, delle metodologie e dei mezzi essenziali 
per poter intervenire rapidamente in caso di epidemie. Varie organizzazioni 
(CICR, OMS ecc.) hanno elaborato metodi per una rapida valutazione dei 
bisogni sanitari nelle situazioni d'emergenza; questi metodi dovrebbero essere 
divulgati nei singoli paesi in modo da poter essere utilizzati dalle competenti 
autorità nazionali. 
A medio termine: 
- promuovere la coesione sociale rendendo materialmente e finanziariamente più 
accessibili i servizi sanitari. In tale contesto, si può contribuire a migliorare la 
qualità della risposta alle situazioni d'emergenza (epidemie ecc.) fornendo 
sostegno per la creazione di efficienti canali di fornitura e distribuzione dei 
farmaci essenziali, tra cui i vaccini, nonché a migliorare la copertura sanitaria 
in caso di crisi sostenendo il decentramento, in particolare quello della sanità, 
che garantisce almeno la fornitura dei servizi essenziali (v. Zaire). Occorre 
inoltre migliorare l'accesso e la copertura nelle aree periurbane, tenendo conto 
delle specifiche necessità di uomini, donne e bambini. 
A lungo termine: 
- creare un contesto più favorevole alla salute e attuare una prevenzione di base, 
ad es. migliorando l'accesso all'acqua potabile, il livello nutrizionale, lo 
sviluppo urbano, l'educazione, la promozione della donna, ecc.. 
19 
3.2.2.4 Facilitare il ritorno ad una situazione "normale" 
Le strategie di ricostruzione e di sviluppo in una situazione di postemergenza 
dovrebbero essere basate su un'analisi del settore sanitario al fine di: 
- individuare le carenze a livello di struttura, organizzazione e funzionamento dei 
sistemi sanitari creati durante le situazioni di crisi 
- valutare gli interventi finanziati durante l'emergenza e il ruolo e l'operato delle 
varie parti (governo, ONG, organizzazioni internazionali). 
Sulla base del quadro emerso si può delineare una strategia di ricostruzione volta a 
creare le condizioni a lungo termine per la ricostruzione del settore (miglioramento 
delle misure di igiene, organizzazione del sistema sanitario, medicinali, risorse 
umane) nonché le condizioni immediate per soddisfare la domanda di servizi sanitari. 
A questo scopo si potrebbe portare avanti l'assistenza finanziata nel quadro dell'aiuto 
d'urgenza, in particolare mediante un adattamento da parte delle ONG dei loro 
programmi e strategie in funzione della ristrutturazione del sistema sanitario. 
4. EMERGENZE CAUSATE DALL'UOMO: UN'IMPOSTAZIONE POLITICA3 
Il processo di sviluppo economico necessariamente implica mutamenti sociali e 
politici, che spesso si aggiungono a rapide trasformazioni in atto sul piano 
demografico e ambientale. In tale contesto vi possono essere disparità nella 
distribuzione dei costi e dei benefici del cambiamento tra la popolazione. In assenza 
di meccanismi specifici per far fronte al malcontento dei gruppi che si sentono 
penalizzati e di mezzi per risolvere il problema, possono rapidamente crearsi tensioni, 
spesso aggravate da calamità naturali, differenze etniche o condizionamenti 
economici. In tale contesto basta poco perché le tensioni degenerino in violenti 
conflitti. 
Lo scoppio di un sempre maggior numero di conflitti violenti dalla fine della guerra 
fredda rappresenta una grande sfida per la comunità internazionale. Si tratta per lo più 
di guerre interne, che colpiscono la popolazione civile e sono spesso combattute da 
corpi armati difficili da controllare. Provocano molta sofferenza e molti morti, 
causano massicci spostamenti di profughi, hanno effetti devastanti sulle economie 
locali e regionali e sull'ambiente, minacciano gravemente i paesi e le popolazioni 
confinanti e possono addirittura provocare l'implosione di certi Stati e immani 
tragedie umanitarie. 
La presente sezione contiene alcune idee fondamentali della comunicazione della Commissione al Consiglio 
"L'Unione europea e la soluzione dei conflitti in Africa: processo di pace, prevenzione dei conflitti e altre 
azioni connesse" adottata dalla Commissione il 6 marzo 1996. 
20 
Anche se i mezzi a sua disposizione sono limitati rispetto ad un compito di così vasta 
portata come quello di prevenire, gestire e risolvere i conflitti violenti, l'Unione 
europea dovrebbe cercare di massimizzare l'efficacia della sua azione mediante un 
uso ottimale dei suoi strumenti e delle sue risorse. Occorre un'impostazione proattiva, 
in quanto l'Unione europea ha non soltanto interesse ad affrontare attivamente la 
questione ma anche le capacità per farlo, e generale, dato che la Comunità europea, 
nell'ambito delle sue competenze, dovrebbe coprire l'intero ciclo dal conflitto alla 
pace. 
Anche se l'Unione europea deve essere pronta ad intervenire in modo rapido e 
adeguato in caso di conflitti violenti, indiscutibilmente è meglio prevenire le crisi che 
ovviare alle loro conseguenze. Poiché gli aiuti umanitari, per quanto consistenti, e le 
operazioni di mantenimento della pace, per quanto efficaci, non sono sufficienti per 
un ripristino sostenibile della pace, della sicurezza, della giustizia e delle risorse, 
occorre andare al di là delle decisioni ad hoc e di una politica di solo contenimento 
dei danni. Inoltre, ovviare alle conseguenze dei conflitti violenti è diventata 
un'impresa dal costo estremamente elevato. 
Sulla base delle considerazioni esposte, la prevenzione dei conflitti violenti 
dovrebbe essere al centro di una risposta globale dell'Unione europea al problema 
delle guerre. 
Data la complessità della questione, sembra utile effettuare una distinzione analitica 
tra diverse situazioni di conflitto e di pace. Anche se per ciascuna delle situazioni 
descritte si citano misure specifiche, nella realtà non esiste una separazione netta tra 
le varie situazioni e misure. Poiché è impossibile sviluppare un programma d'azione 
generale, la serie sottoelencata di misure che la Comunità europea potrebbe 
prendere, sostenere o raccomandare è da intendersi come un orientamento politico 
generale. 
Assenza di tensioni evidenti 
Situazione di un paese apparentemente stabile e generalmente calmo in cui tuttavia 
si possono scorgere fonti (strutturali) di potenziale conflitto, quali ad esempio la 
costante emarginazione di una minoranza importante o l'uso di strumenti 
repressivi in assenza di efficaci meccanismi per una pacifica conciliazione dei 
divergenti interessi dei vari gruppi. 
Obiettivi Sviluppo della pace: creazione - nel rispetto della democrazia e 
immediati dei diritti umani fondamentali - di valide strutture politiche e 
socioeconomiche (meccanismi per la conciliazione pacifica dei 
vari interessi, modelli democratici sostenibili, ecc.). 
Strumenti Assistenza mirata: formazione, istruzione, coesione sociale ed 
economica, sviluppo umano e sociale, democratizzazione, 
buongoverno e società civile, sviluppo istituzionale, dialogo 
politico, controllo dei mutamenti, espressione delle 
preoccupazioni. 
21 
Situazione di tensione 
Situazione in cui il conflitto diventa evidente (tensioni sociali, opposizione 
armata, manifestazioni di massa ecc.). La gravità della situazione dipende non 
soltanto dagli eventi in sé ma anche dalle strutture politiche e di potere esistenti 
(P"opposizione" è in grado di presentare richieste negoziabili? può il governo 
soddisfarle?, ecc.). 
Obiettivi Prevenzione dello sviluppo del conflitto (in senso stretto): 
immediati riduzione delle tensioni; prevenzione dello scoppio estremo dei 
contrasti. 
Strumenti Dialogo politico con le parti interessate (missioni, diplomazia 
preventiva); raccomandazione di misure specifiche (quali 
spiegamento preventivo di truppe) e/o di specifiche soluzioni dei 
problemi; (minaccia di) sanzioni; invio di osservatori; aiuti 
umanitari/d'urgenza e contributo a quelli di altri organismi 
(anche per impedire flussi di rifugiati economici). Eventuale 
mantenimento e intensificazione delle misure di sviluppo della 
pace. Esse saranno tanto più efficaci quanto più mirate alle fonti 
del conflitto (ad esempio, miglioramento della situazione 
economica di un gruppo emarginato e assistenza al governo 
nella ricerca di una soluzione sostenibile). 
Situazione di aperto conflitto 
Obiettivi 
immediati 
Strumenti 
Obiettivi 
immediati 
Strumenti 1 Gestione del conflitto: ridurre la minaccia di una escalation 
verticale e orizzontale (in particolare alleviare le sofferenze 
umane immediate e affrontare il problema dei profughi). 
Minaccia di sanzioni (anche a paesi terzi), dialogo politico, aiuti 
umanitari/d'urgenza e contributo a quelli di altri organismi, 
(raccomandazione di) un intervento militare preventivo; missioni 
di osservatori. 
2 Risoluzione del conflitto: fine delle ostilità e avvio di 
negoziati di pace. 
Sanzioni, dialogo politico, raccomandazione di soluzioni 
specifiche, sostegno per iniziative di pace, (raccomandazione di) 
misure per garantire il rispetto della pace. 
Situazione postconflitto 
Situazione in cui non vi sono più manifestazioni di violenza armata organizzata. 
Non necessariamente è già stato firmato un cessate il fuoco o un accordo di pace. 
Gran parte della popolazione risente in modo evidente della guerra (profughi ed 
ex combattenti ancora in via di reinserimento, ecc.) e ancora non è chiaro se il 
quadro è destinato a deteriorarsi (per tornare ad una situazione di tensione o di 
aperto conflitto) o a migliorare (verso una situazione senza tensioni evidenti o di 
stabilità strutturale). 
22 
Obiettivi Risoluzione del conflitto/sviluppo della pace: negoziati di pace 
immediati condotti a buon fine, ritorno alla normalità. 
Strumenti Smobilitazione e disarmo, rimpatrio e reinserimento, 
sminamento, soccorso postcrisi e aiuto umanitario, 
ricostruzione, sviluppo della pace (v. sopra), dialogo politico, 
raccomandazione di soluzioni specifiche, controllo dei 
mutamenti, misure intese a creare fiducia, (sostegno per) 
iniziative volte a risolvere il conflitto, ricostituzione delle 
strutture di governo. 
Per un approccio generale e per un più efficace impegno in materia di "prevenzione 
dei conflitti" è essenziale dare a questo termine un ampio significato: "prevenzione 
dei conflitti" non dovrebbe indicare soltanto l'azione intesa a risolvere una situazione 
in cui l'esplosione della violenza è imminente (prevenzione in senso stretto), ma 
anche l'azione volta ad impedire che tale situazione si verifichi (prevenzione in senso 
lato). Le attività di prevenzione in senso più ampio dovrebbero rientrare nello 
sviluppo della pace. Una politica di prevenzione dei conflitti in senso stretto può 
essenzialmente essere adottata in una situazione di tensione. Invece, le misure di 
sviluppo della pace possono essere applicate in tutte le situazioni di conflitto e di 
pace. Tuttavia, poiché in generale esse comprendono progetti e programmi finalizzati 
alla stabilizzazione a lungo termine delle società, il loro impatto sarà maggiore in 
situazioni di non violenza. 
Una politica di sviluppo della pace e di prevenzione dei conflitti non implica 
necessariamente l'adozione di nuovi programmi o la creazione di nuove istituzioni. In 
primo luogo richiede un'impostazione basata sullo sviluppo della pace: tutte le misure 
dovrebbero tener conto delle cause strutturali dei conflitti e mirare alla stabilzzazione 
delle società ("assistenza mirata"), in particolare a ridurre lo squilibrio tra le 
opportunità politiche e socioeconomiche di diversi gruppi (regionali, etnici, religiosi 
ecc.) di uno Stato, ovviare all'assenza di validi meccanismi per la conciliazione 
pacifica dei divergenti interessi di detti gruppi, creare un governo che goda di 
un'ampia legittimazione popolare e un vasto consenso sulle questioni "nazionali" 
essenziali. 
L'elaborazione di tali misure o programmi risulterà notevolmente più agevole qualora 
un'analisi delle cause strutturali dei conflitti per singoli paesi abbia consentito di 
definire quadri politici generali che possano indicare misure specifiche o settori 
prioritari per ogni paese e regione, sia in una situazione di stabilità che di conflitto o 
postbellica. Poiché la pace e la sicurezza sono strettamente collegate con lo sviluppo 
economico e sociale, ogni quadro generale dovrebbe prevedere un'adeguata 
combinazione di misure di stabilizzazione politiche, economiche, giuridiche, sociali, 
ambientali e, nella misura in cui sia utile e possibile, anche militari. 
La definizione di quadri politici generali sarà facilitata dall'adozione di un obiettivo 
politico ultimo, un obiettivo politico che unifica i vari obiettivi "economici" e 
"politici" (sviluppo, democrazia, diritti umani ecc.) delle politiche dell'Unione 
23 
europea. Dato che (i) l'esperienza insegna che l'assenza di sviluppo non è l'unica 
fonte importante di conflitto violento, che (ii) gli obiettivi generali della politica estera 
dell'UE risultanti dai trattati e dalle dichiarazioni del Consiglio europeo possono 
riassumersi nell'intento di promuovere la pace e la stabilità, lo sviluppo, la 
democrazia e il rispetto dei diritti umani, che (iii) tali elementi sono interdipendenti e 
si rafforzano reciprocamente e che (iv) il concetto di sviluppo sostenibile è spesso 
interpretato in senso strettamente economico, l'obiettivo politico ultimo può essere 
definito con il termine stabilità strutturale. 
Per stabilità strutturale si deve intendere una situazione dinamica, una situazione di 
stabilità in grado di far fronte alle dinamiche insite nelle società democratiche 
(emergenti). Pertanto la stabilità strutturale si potrebbe definire come una 
situazione caratterizzata da uno sviluppo economico sostenibile, dalla democrazia e 
dal rispetto dei diritti umani, da strutture politiche efficienti, da valide condizioni 
sociali e ambientali e dalla capacità di gestire il cambiamento senza ricorso alla 
violenza. Perseguimento della stabilità strutturale significherebbe dunque 
rafforzamento mirato dei fattori che rendono possibile una trasformazione 
pacifica. 
Adottare il criterio della stabilità strutturale non implica in alcun modo un distacco 
dalle attuali politiche dell'Unione europea. Poiché com'è ovvio lo sviluppo economico 
e la prosperità sono fattori importanti per garantire trasformazioni non violente, lo 
sviluppo sostenibile è un obiettivo cruciale per il raggiungimento della stabilità 
strutturale. 
Operare in funzione della stabilità strutturale significa piuttosto prendere atto che 
perseguire soltanto lo sviluppo economico non basta per un'efficace politica di 
sviluppo della pace e di prevenzione dei conflitti, che obiettivi politici quali sviluppo 
sostenibile, democrazia e diritti umani, strutture politiche efficienti, buone condizioni 
sociali e ambientali sono interdipendenti e che quindi è necessaria un'impostazione 
globale. 
Una politica proattiva ed efficace per la soluzione dei conflitti violenti richiede un 
forte impegno in termini di coordinamento e cooperazione internazionale. L'accesso 
all'informazione, lo scambio di informazioni e analisi e l'integrazione delle persone 
interessate nelle discussioni necessarie rappresentano un problema importante che 
deve essere affrontato. All'interno dell'Unione europea occorre anche garantire che la 
politica comune di sviluppo sia complementare alle politiche degli Stati membri come 
specificato nel trattato CE. 
L'inclusione nei quadri programmatici dell'analisi e della prevenzione dei conflitti 
avrà ripercussioni anche nel processo PESC. La coerenza con questa politica 
dovrebbe essere garantita a tutti i livelli. Né si dovrebbero sottovalutare a questo 
riguardo le difficoltà di arrivare ad una politica estera e di sicureza comune coerente. 
Per affrontare la questione si dovrebbe accrescere la capacità dell'Unione di 
analizzare le cause di fondo dei conflitti ai fini di un'efficace utilizzazione 
dell'assistenza mirata. 
24 
Un altro aspetto fondamentale delle emergenze sia naturali che causate dall'uomo è la 
loro dimensione regionale, che può richiedere specifiche iniziative politiche a livello 
regionale. Ad esempio, il conflitto in atto in un paese può estendersi ai paesi 
confinanti con conseguenti tensioni politiche ed etniche e massicci spostamenti di 
profughi. In tale contesto occorre fornire sostegno non soltanto al paese in cui è in 
atto la crisi, ma anche ai paesi vicini che ne risentono. A livello politico, si possono 
sostenere le iniziative regionali o subregionali promosse dai paesi stessi, al fine di far 
fronte alle situazioni di crisi mediante interventi politici. 
25 
ALLEGATO 
QUESTIONARIO 
relativo al collegamento tra azioni e programmi di aiuto, ricostruzione e sviluppo 
(CARS) messi in atto dagli Stati membri dell'UE in Paesi terzi 
La sintesi riportata qui di seguito intende costituire una guida alle risposte date dagli Stati 
membri al questionario. Tutti gli Stati membri hanno ricevuto il questionario e, per 
quanto possibile, le risposte sono state compilate dopo i chiarimenti forniti in occasione 
della riunione di esperti del 28 febbraio 1996. Tale sintesi non intende dunque sostituire 
le risposte complete, ma è stata preparata per agevolare i raffronti e semplificare la 
consultazione dei dati disponibili. La sintesi segue punto per punto la struttura del 
questionario, riportando le risposte nelle tabelle che seguono le domande. Per illustrare 
l'impostazione seguita, premettiamo qui di seguito alcune osservazioni generali. 
I dati statistici di riferimento sono stati riportati al loro valore nominale, limitandosi a 
convertire le diverse valute in ECU. Per quanto riguarda gli aspetti organizzativi e di 
bilancio, spesso il Ministero degli esteri è l'organizzazione cui fanno capo tutte le 
operazioni di aiuto, sebbene in pratica i diversi aspetti dell'aiuto ricadano sotto la 
responsabilità di servizi diversi, come testimoniano le risposte alla domanda 2.2, dalle 
quali emergono divergenze maggiori rispetto a quanto ci si aspetterebbe in base alle 
risposte al punto 2.1. 
Gli Stati Membri non hanno ancora formulato politiche specifiche in materia di CARS. 
Nella maggior parte dei casi, tuttavia, la questione è stata oggetto di attenta riflessione 
e in molti Stati si stanno attivamente elaborando documenti programmatici. Le politiche 
si ispireranno probabilmente alla prassi attuale, dato che nonostante l'assenza di 
orientamenti formali per garantire che gli aiuti tengano maggiormente conto delle 
esigenze dello sviluppo, nella pratica si direbbe che ciò avvenga già. Analogamente, 
l'assenza di direttive per assicurare che si tenga conto dei rischi e della vulnerabilità non 
ha impedito agli Stati Membri di intervenire. 
Per quanto riguarda la prevenzione dei conflitti, invece, si direbbe che gli Stati Membri 
siano stati più rapidi nel definire politiche formali; la maggior parte degli Stati ha infatti 
risposto che se ne tiene conto nell'elaborare la rispettiva politica in materia di sviluppo. 
Gli Stati Membri hanno citato vari esempi e quelli che figurano nella sintesi sono soltanto 
una piccola parte di quanto è stato effettivamente fatto. 
26 
1. DATI STATISTICI DI RIFERIMENTO 
1.1 Aiuti allo sviluppo bilaterali e multilaterali (non transitati attraverso la CE ed 
esclusi gli aiuti umanitari) nel 1994 e nel 1995. 
Stato Membro 1994 (MECU) 1995 (MECU) 
Austria 466 ND 
Belgio 449 ND 
Danimarca 1135 1133 
Finlandia 191 192 
Francia 6477 ND 
Germania 4612 ND 
Grecia 8 ND 
Irlanda 55 67 
Italia 1050 470 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 1845 ND 
Portogallo 186 * ND 
Regno Unito 1732 1723 
Spagna 1084 1251 
Svezia 1300 1274 
* Tutti gli aiuti (aiuti umanitari e aiuti allo sviluppo). 
Le cifre riportate sono quelle fornite dagli Stati Membri. 
27 
1.2 Aiuti umanitari nei paesi terzi (esclusi i contributi alle forze di pace e ai rifugiati 
provenienti da altri paesi) nel 1994 e nel 1995 
Stato Membro 1994 (MECU) 1995 (MECU) 
Austria 8,7 8,4 
Belgio ND ND 
Danimarca 103 111 
Finlandia 27,9 23^3 
Francia 18,5 18,8 
Germania 33,9 45^ 
Grecia 5 ND 
Irlanda 7J ^9 
Italia _52 54 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 282 ND 
Portogallo ND 
Regno Unito 213 247 
Spagna XI 14^5 
Svezia 184,8 161,5 
Le cifre riportate sono quelle fornite dagli Stati Membri 
28 
2. ASPETTI ORGANIZZATIVI E DI BILANCIO 
Vogliate fornire una descrizione della struttura organizzativa per la gestione degli aiuti 
umanitari e degli aiuti allo sviluppo. In particolare, 
2.1 esiste un'unica struttura organizzativa, o i diversi aspetti sono di competenza di 
ministeri/servizi diversi? In quest'ultimo caso, si prega di specificare le 
competenze. 
Stato Membro Risposta 
Austria Servizi diversi 
Belgio Servizi diversi 
Danimarca Ministero degli esteri 
Finlandia Ministero degli esteri - Serv. coop, allo sviluppo internazionale 
Francia Ministeri e servizi diversi 
Germania Ministeri diversi 
Grecia Soprattutto Ministero degli esteri 
Irlanda Ministero degli Esteri - Divisione Cooperazione allo sviluppo 
Italia Servizi diversi 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Servizi diversi 
Portogallo Instituto da Cooperaçào Portuguesa (ICP) 
Regno Unito Overseas Development Administration - servizi diversi 
Spagna Amministrazione centrale e cooperazione decentrata 
Svezia Tutti gli aiuti gestiti dalla SIDA, un ente governativo che fa 
capo al Ministero degli esteri 
29 
2.2 Gli aiuti umanitari e gli aiuti allo sviluppo provengono da fonti di bilancio diverse, 
soggette a procedure diverse? 
Stato Membro Fonti di bilancio diverse Procedure diverse 
Austria Sì Sì 
Belgio Sì _Sì 
Danimarca 
Finlandia No - Linea di bilancio ND 
cooperazione allo sviluppo 
internazionale 
Francia Sì Sì 
Germania Sì Sì 
Grecia Sì Sì 
Irlanda No Sì 
Italia Sì Sì 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Sì Sì 
Portogallo No No 
Regno Unito Sì Sì (in fase di revisione) 
Spagna Sì No 
Svezia Sì Sì 
' ' ' 
30 
3. POLITICHE 
3.1 II vostro Governo ha formulato politiche specifiche in materia di CARS? In caso 
affermativo, si prega di descrivere per sommi capi tali politiche. 
Stato Membro Risposta 
Austria Istituito gruppo di lavoro CARS per assicurare il coordinamento 
Belgio In preparazione 
Danimarca Riferimento nella Dichiarazione di intenti (Politica danese dello 
sviluppo verso il 2000) 
Finlandia In preparazione 
Francia No 
Germania Esiste documento informativo 
Grecia Non ancora 
Irlanda Politica in corso di riesame 
Italia In preparazione (approvazione prevista per l'aprile 1996) 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Sì - Documento programmatico del 1993 "Gli aiuti umanitari tra 
conflitti e sviluppo" 
Portogallo Concentrazione su Angola e Mozambico 
Regno Unito Non ancora, ma in preparazione 
Spagna Non ancora 
Svezia Nessuna politica specifica, ma ci si è impegnati per rendere 
"promotori di sviluppo" gli aiuti umanitari. Inoltre le strategie 
di paese seguono questa impostazione. 
31 
3.2 La gestione dei programmi di aiuti umanitari del vostro Governo prevede direttive 
o procedure per assicurare che gli aiuti tengano maggiormente conto delle esigenze 
e degli obiettivi dello sviluppo (ad esempio, l'analisi dell'impatto degli aiuti 
umanitari rientra nelle procedure operative o nei metodi di valutazione)? 
Stato Membro Risposta 
Austria 
Belgio Concetto di sviluppo sostenibile 
Danimarca Si tende sempre pia a tener conto dello sviluppo negli aiuti 
umanitari (nei documenti programmatici) 
Finlandia No (i risultati della valutazione dell'assistenza umanitaria 
saranno disponibili entro il primo semestre del 1996) 
Francia No - In pratica, questo ruolo spetta agli "attachés" sul campo 
Germania Sì - Nel 1986 sono state impartite istruzioni a tutte le 
ambasciate (che però in realtà coprono soltanto le forme di aiuto 
immediato) 
Grecia No 
Irlanda No. 
Italia A partire dal 1995 esistono orientamenti politici in materia; si 
stanno stendendo direttive specifiche 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Sono in preparazione direttive per aiuti d'urgenza e aiuti 
umanitari, che comprendono criteri relativi agli effetti a lungo 
termine degli interventi 
Portogallo No, ma avviene di fatto 
Regno Unito Sì, a livello interno, unicamente per catastrofi improvvise 
Spagna Avviene di fatto 
Svezia Politica e direttive in preparazione 
32 
3.3 II vostro Governo ha istituito direttive o procedure per assicurare che si tenga 
conto dei rischi e della vulnerabilità nella pianificazione, programmazione ed 
esecuzione degli aiuti allo sviluppo? 
Stato Membro Risposta 
Austria Si tiene conto di questi fattori 
Belgio Sì, per gli aiuti bilaterali 
Danimarca Vi si fa riferimento nei documenti strategici - In pratica si tiene 
conto di questi fattori 
Finlandia No, ma si tiene conto di questi fattori 
Francia Se ne terrà conto nel riesame della politica 
Germania Si tiene conto di questi fattori 
Grecia No, ma si tiene conto di questi fattori 
Irlanda 
Italia Sì 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Esiste il cosiddetto "test dello sviluppo", che prevede la 
valutazione dei "rischi" in relazione alla povertà, all'ambiente e 
alla parità tra sessi 
Portogallo No, ma si tiene conto di questi fattori 
Regno Unito Esistono già, ma saranno ulteriormente sviluppate 
Spagna 
Svezia Se ne tiene conto nelle strategie di paese 
33 
3.4 La prevenzione dei conflitti figura tra i fattori di cui si tiene conto 
nell'elaborazione della politica dello sviluppo del vostro Governo? 
Stato Membro Risposta 
Austria 
Belgio Sì - Esiste un documento programmatico 
Danimarca Sì - Vi si fa riferimento nei documenti strategici 
Finlandia Sì - Documento strategico quadro 
Francia 
Germania Svolgerà un ruolo più importante in futuro; è in preparazione un 
documento programmatico 
Grecia Sì - Nella maggior parte di casi 
Irlanda Assumerà maggiore importanza con il riesame della politica 
Italia Sì 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Sì - Cfr. "Gli aiuti umanitari tra conflitti e sviluppo" 
Portogallo Sì - In pratica l'assistenza è vincolata a questi aspetti 
Regno Unito Svolgerà un ruolo maggiore in futuro. Esiste un progetto di 
documento ufficioso 
Spagna Soprattutto tramite progetti multilaterali 
Svezia Sì - Il documento programmatico sarà pronto nel novembre del 
1996 
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3. ESEMPI CONCRETI 
Vogliate fornire, se possibile, qualche esempio recente di azioni/progetti/programmi 
finanziati dal vostro Governo che prevedano un collegamento tra aiuto, ricostruzione e 
sviluppo, utilizzando eventualmente il modulo allegato a questo questionario. 
Stato Membro Risposta 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Finlandia 
Francia 
Germania Guinea - Passaggio dalla gestione d'emergenza del settore 
sanitario a un'impostazione più intersettoriale e a lungo termine 
Bosnia - Evoluzione di un progetto di costruzione; 
coinvolgimento della popolazione locale 
Grecia 
Irlanda Si sono forniti esempi di progetti integrati 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi Trasferimento delle responsabilità da servizi d'emergenza a 
servizi strutturali in Cambogia, territori palestinesi, Eritrea ed 
Angola 
Portogallo Programmi di ricostruzione in Mozambico 
Regno Unito Esempi di come tutta l'assistenza è gestita dall'ODA, di come si 
definiscono le strategie e del tipo di attività realizzate (Angola, 
Sierra Leone, Afghanistan, Sri Lanka ecc.) 
Caso 1: Progetto di transizione del settore sanitario in Angola: 
Gestione del passaggio dall'aiuto di emergenza allo sviluppo. 
Caso 2: Il Fondo di sviluppo dell'Angola: Come fornire aiuto 
allo sviluppo nel corso di un'emergenza 
Spagna Esempi ad Haiti, in Angola, Ruanda, Guatemala e ex Iugoslavia 
Svezia La Cambogia, la Cisgiordania e Gaza trasferite dal servizio aiuti 
umanitari al servizio sviluppo nel 1995. Una quota maggiore 
dell'aiuto all'Angola e al Mozambico viene ora dagli 
stanziamenti per lo sviluppo 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 153 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-163-IT-C 
ISBN 92-78-02570-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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