IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 213/62

Comunicazione della Commissione «Infrastrutture di trasmissione dell'energia e normativa dell'UE sulla natura»

(2018/C 213/02)

INDICE

Pagina

INFORMAZIONI SUL PRESENTE DOCUMENTO 65

Obiettivo 65

Struttura e contenuto 65

Natura del documento 65

1. INFRASTRUTTURE ENERGETICHE RINNOVATE PER L'EUROPA 67

1.1. La necessità di rinnovare le infrastrutture energetiche in Europa 67

1.2. Sfide infrastrutturali 68

1.2.1. Reti elettriche e stoccaggio dell'energia elettrica 68

1.2.2. Reti e stoccaggio del gas naturale 69

1.2.3. Infrastrutture di trasporto e raffinazione del petrolio e dell'olefina 69

1.2.4. Cattura, trasporto e stoccaggio di CO 2 (CCS) 69

1.3. Tipi di impianti di trasmissione e distribuzione attualmente in uso 69

1.3.1. impianti di trasmissione e distribuzione del gas e del petrolio 69

1.3.2. Impianti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica 70

1.4. Progetti di interesse comune (PIC) 70

2. NORMATIVA DELL'UE SULLA NATURA 72

2.1. Introduzione 72

2.2. Le direttive Uccelli e Habitat 72

2.3. Gestione e protezione dei siti Natura 2000 73

2.3.1. Adottare misure di conservazione positive ed evitare il degrado 73

2.3.2. La procedura di autorizzazione per piani e progetti che incidono sui siti Natura 2000 74

2.4. Disposizioni per la protezione delle specie 75

3. IMPATTI POTENZIALI DEGLI IMPIANTI DI TRASMISSIONE DELL'ENERGIA SU NATURA 2000 E SULLE SPECIE PROTETTE DALL'UE 76

3.1. Introduzione 76

3.2. Necessità di un approccio caso per caso 76

3.3. Panorama dei potenziali impatti sulle specie e gli habitat protetti dall'UE 77

3.3.1. Perdita, degrado o frammentazione di habitat 77

3.3.2. Perturbazione e spostamento 77

3.3.3. Rischio di collisione e folgorazione 77

3.3.4. Effetti barriera 77

3.4. Distinguere tra effetti rilevanti e irrilevanti 78

3.5. Effetti cumulativi 78

4. IMPATTI POTENZIALI DELLE INFRASTRUTTURE DI RETE ELETTRICA SUGLI UCCELLI SELVATICI 79

4.1. Introduzione 79

4.2. Infrastrutture elettriche di rete 79

4.3. Potenziali impatti negativi delle infrastrutture elettriche sugli uccelli selvatici 80

4.3.1. Folgorazione 80

4.3.2. Collisioni 83

4.3.3. Perdita, e frammentazione di habitat 84

4.3.4. Perturbazione/Spostamento 84

4.3.5. Campi elettromagnetici 84

4.4. Potenziali effetti positivi delle infrastrutture elettriche sugli uccelli selvatici 84

5. POTENZIALI MISURE DI ATTENUAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI RETE ELETTRICA CHE INCIDONO SUGLI UCCELLI SELVATICI 86

5.1. Cosa sono le misure di attenuazione? 86

5.2. Misure potenziali per attenuare gli effetti negativi di piani e progetti elettrici sulle specie di uccelli selvatici 88

5.2.1. Introdurre misure attive a livello di pianificazione 88

5.2.2. Analizzare le potenziali misure di attenuazione prevenzione a livello di progetto 90

5.3. Raccomandazioni tecniche dettagliate per le misure correttive e di attenuazione 91

5.3.1. Attenuazione della folgorazione 91

5.3.2. Attenuazione delle collisioni 92

6. L'IMPORTANZA DI UN APPROCCIO STRATEGICO ALLA PIANIFICAZIONE 93

6.1. Vantaggi della pianificazione integrata 93

6.2. Individuare l'ubicazione adatta per gli impianti di trasmissione dell'energia 94

6.3. Alla ricerca di metodi per snellire le procedure di autorizzazione concernenti gli impianti di trasmissione dell'energia 96

6.3.1. Pianificazione, elaborazione di una tabella di marcia e definizione dell'ambito di applicazione delle valutazioni sin dalle fasi iniziali 96

6.3.2. Integrazione precoce ed efficace delle valutazioni ambientali e di altre prescrizioni ambientali 97

6.3.3. Coordinamento e limiti temporali per le procedure 98

6.3.4. Qualità dei rapporti di valutazione 98

6.3.5. Cooperazione transfrontaliera 98

6.3.6. Precoce ed efficace partecipazione del pubblico. 99

7. LA PROCEDURA DI AUTORIZZAZIONE DI CUI ALL'ARTICOLO 6 DELLA DIRETTIVA HABITAT 99

7.1. Introduzione 99

7.2. Ambito di applicazione della procedura di autorizzazione di cui all'articolo 6 100

7.3. Le fasi successive della procedura per lo svolgimento delle opportune valutazioni 102

7.3.1. Fase uno: screening 102

7.3.2. Fase due: l'opportuna valutazione 102

7.3.3. Fase tre: approvazione o rifiuto del piano o progetto alla luce delle conclusioni dell'opportuna valutazione 109

7.4. La procedura di deroga di cui all'articolo 6, paragrafo 4 109

8. INFRASTRUTTURE DI TRASMISSIONE DELL'ENERGIA NELL'AMBIENTE MARINO 113

8.1. Panorama delle attuali infrastrutture energetiche nelle acque marine europee 114

8.1.1. Petrolio e gas 114

8.1.2. Impianti offshore di energia eolica, energia del moto ondoso e da corrente di marea 115

8.1.3. Cattura e stoccaggio del carbonio (CCS) 117

8.1.4. Reti di trasmissione 117

8.1.5. Proiezioni per il futuro 117

8.2. NATURA 2000 nell'ambiente marino 119

8.2.1. La protezione delle specie, degli habitat e dell'ambiente marino 119

8.2.2. Misure di sostegno e utili fonti d'informazione 123

8.3. Impatti potenziali e approcci all'attenuazione 124

8.3.1. Installazione 126

8.3.2. Funzionamento 129

8.3.3. Smantellamento 131

8.3.4. Effetti cumulativi 131

8.3.5. Potenziali misure di attenuazione 132

8.4. L'importanza della pianificazione strategica 133

BIBLIOGRAFIA 136

ALLEGATO 1 — INIZIATIVE NAZIONALI E INTERNAZIONALI 150

ALLEGATO 2 — ELENCO SISTEMATICO, SECONDO UNA SCALA DI PRIORITÀ, DEGLI IMPATTI DELLE INTERAZIONI FRA POPOLAZIONI DI UCCELLI E LINEE ELETTRICHE (BIRDLIFE, 2013) 157

ALLEGATO 3 — SINTESI DEI DATI RELATIVI ALL'IMPATTO DELLE LINEE ELETTRICHE SUI LIVELLI DI POPOLAZIONE DELLE SPECIE DI UCCELLI MINACCIATE A LIVELLO MONDIALE (IUCN, 2012) 159

ALLEGATO 4 — ESEMPI DI IMPATTI DELLE LINEE ELETTRICHE SULLE METAPOPOLAZIONI DELLE SPECIE ELENCATE NELL'ALLEGATO I DELLA DIRETTIVA UCCELLI 161

ALLEGATO 5 — PROPOSTA DI ELENCO DI SPECIE PRIORITARIE PER LA PREVENZIONE E L'ATTENUAZIONE DELL'IMPATTO DELLE LINEE ELETTRICHE NELL'UE 163

ALLEGATO 6 — CONFRONTO TRA LE PROCEDURE PREVISTE DA OPPORTUNA VALUTAZIONE (AA), VIA E VAS 168

INFORMAZIONI SUL PRESENTE DOCUMENTO

Obiettivo

Nel novembre 2010 la Commissione europea ha pubblicato la comunicazione «Priorità per le infrastrutture energetiche per il 2020 e oltre — Piano per una rete energetica europea integrata». Tale comunicazione auspica un sostanziale incremento delle infrastrutture di trasmissione dell'energia, tale da garantire un approvvigionamento energetico sicuro, sostenibile ed economicamente accessibile in tutta Europa, riducendo al tempo stesso le emissioni di CO2.

Il regolamento (UE) n. 347/2013 (nuovo regolamento TEN-E) istituisce un quadro a livello di UE per la pianificazione e l'attuazione delle infrastrutture energetiche nell'Unione. Stabilisce nove corridoi prioritari per le infrastrutture strategiche nei settori dell'energia elettrica, del gas e del petrolio, nonché tre aree tematiche prioritarie a livello di Unione per le autostrade elettriche, le reti intelligenti e le reti per il trasporto di biossido di carbonio. Introduce altresì un processo trasparente e inclusivo per individuare e selezionare concreti progetti di interesse comune (PIC), necessari per l'attuazione dei corridori prioritari.

Come tutte le attività di sviluppo nell'ambito dell'UE, le infrastrutture di trasmissione dell'energia devono essere completamente conformi alla politica ambientale dell'Unione, comprese le direttive Habitat e Uccelli (le direttive UE sulla natura). Il presente documento costituisce un orientamento sul modo migliore per realizzare concretamente questi obiettivi. Dedica particolare attenzione all'applicazione corretta della procedura di autorizzazione di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat, in base al quale tutti i piani e i progetti che possono avere significative incidenze negative su un sito Natura 2000 devono essere oggetto di un'opportuna valutazione, prima di ottenere l'autorizzazione. Comprende anche prescrizioni per la protezione delle specie nel paesaggio in generale.

I siti Natura 2000 non sono concepiti come «zone vietate», e nuovi sviluppi non sono esclusi; devono però essere realizzati in modo da salvaguardare le specie rare o in pericolo e i tipi di habitat per cui il sito è stato designato. Quest'obiettivo si può spesso raggiungere tramite una pianificazione accurata e un dialogo valido e inclusivo; se del caso si possono anche adottare opportune misure di attenuazione per eliminare tempestivamente o prevenire gli eventuali impatti negativi di singoli progetti e gli impatti cumulativi sugli obiettivi di conservazione del sito.

Il presente documento è destinato principalmente ai promotori dei progetti, ai gestori dei sistemi di trasmissione (GST) e alle autorità responsabili per l'autorizzazione di piani e progetti di trasmissione dell'energia; dovrebbe però interessare anche i consulenti incaricati di valutazioni d'impatto, i gestori dei siti Natura 2000, le ONG e qualsiasi altro operatore interessato o coinvolto nelle attività di pianificazione, progettazione, attuazione o approvazione di piani o progetti di infrastrutture energetiche. Il documento intende fornire a tutti questi soggetti un panorama delle implicazioni che le proposte relative a infrastrutture energetiche possono comportare per specie e habitat compresi in Natura 2000 o protetti dall'UE, così come degli approcci alla mitigazione degli eventuali effetti negativi.

Il presente documento può rivelarsi utile anche per le procedure di valutazione svolte ai sensi della direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale e della direttiva sulla valutazione ambientale strategica in relazione a quei piani e progetti di impianti di trasmissione dell'energia per cui non si stima necessaria una «opportuna valutazione» dell'impatto su Natura 2000.

Ambito di applicazione

Il presente documento propone orientamenti e migliori prassi sull'installazione, il funzionamento e lo smantellamento di impianti di trasmissione e distribuzione di energia elettrica, gas e petrolio in relazione ai siti Natura 2000 e alle specie protette ai sensi delle direttive Habitat e Uccelli, in tutto il complesso del paesaggio. Il documento riguarda soltanto le infrastrutture di trasmissione dell'energia e non gli impianti di produzione di energia come piattaforme petrolifere, dighe idroelettriche, turbine eoliche, centrali elettriche, eccetera.

I tipi di infrastrutture di trasmissione dell'energia qui esaminati comprendono gasdotti e oleodotti, così come cavi di trasmissione dell'energia elettrica a media e alta tensione e impianti di distribuzione, con particolare attenzione per quelli a terra. Un capitolo separato riguarda le infrastrutture di trasmissione dell'energia in ambiente marino.

Struttura e contenuto

Il documento si articola in otto capitoli:

— Capitoli 1 e 2: contengono un panorama del contesto politico dell'UE in materia di infrastrutture energetiche e per quanto riguarda la necessità di una rete energetica moderna e interconnessa in tutta Europa, ai sensi del regolamento TEN-E. Analizzano le disposizioni giuridiche delle direttive Uccelli e Habitat di cui promotori e gestori di impianti di trasmissione dell'energia e autorità devono tener conto; tra l'altro, occorre prestare particolare attenzione alla procedura di autorizzazione prevista dall'articolo 6 per tutti i piani e i progetti che possono avere significative incidenze su un sito Natura 2000 e alle prescrizioni relative alle specie protette dall'UE in un contesto paesaggistico più ampio.

— Capitolo 3: delinea un panorama generale dei diversi tipi di impatti potenziali delle infrastrutture di trasmissione dell'energia sui tipi di habitat e sulle specie protette nel quadro delle due direttive UE sulla natura. La conoscenza di questi impatti potenziali non solo consente di effettuare correttamente l'opportuna valutazione di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat, ma è anche utile per individuare adeguate misure di attenuazione che riducano significative incidenze negative o ne scongiurino l'insorgere.

— Capitoli 4 e 5: sono dedicati in particolare ai potenziali effetti negativi delle infrastrutture di rete elettrica e alle misure di attenuazione più adatte, da adottare nelle diverse fasi del ciclo del piano o del progetto. Si formulano raccomandazioni tecniche dettagliate per le misure correttive e di attenuazione, fondate il più possibile sulle esperienze di buone prassi e sulle ricerche più recenti svolte in tutta Europa.

— Capitolo 6: delinea i vantaggi di un approccio più strategico e integrato alla pianificazione delle infrastrutture di trasmissione dell'energia, in modo da scongiurare o ridurre al minimo i potenziali conflitti con i requisiti della normativa UE sulla natura, che potrebbero insorgere in una fase successiva del processo di pianificazione, quando le opzioni sono assai più limitate. Traccia inoltre un quadro dei metodi per snellire efficacemente le varie valutazioni d'impatto richieste dalla normativa ambientale dell'UE (comprese le direttive Habitat) per i PIC, soprattutto alla luce dei ristretti limiti di tempo previsti dal regolamento TEN-E per le procedure di autorizzazione dei PIC.

— Capitolo 7: illustra le procedure di autorizzazione di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat. Mira a fornire suggerimenti pratici sul modo di attuare tale procedura di autorizzazione, in particolare nel contesto delle infrastrutture di trasmissione dell'energia.

— Capitolo 8: Analizza le implicazioni delle infrastrutture di trasmissione dell'energia per l'ambiente marino. Delinea anzitutto un panorama delle infrastrutture energetiche attualmente esistenti nelle acque marine dell'UE e gli sviluppi previsti per il futuro. Illustra poi gli effetti sui siti marini di Natura 2000 e sulle specie protette, con riferimento alle disposizioni delle direttive Habitat e Uccelli, nonché alle pertinenti misure di sostegno e orientamento offerte dall'UE e da altri soggetti. In terzo luogo, esamina i potenziali impatti delle infrastrutture di trasmissione (cavi e condotte) usate per il petrolio, il gas e l'energia eolica, delle maree e del moto ondoso, nonché per la cattura, il trasporto e lo stoccaggio del carbonio (CCS) sulle specie e gli habitat marini protetti dalla direttiva Habitat e dalla direttiva Uccelli dell'UE. Comprende alcuni esempi di buone prassi, nel quadro di una discussione sui modi per attenuare tali effetti. In quarto luogo, esamina i benefici della pianificazione strategica per le infrastrutture di trasmissione dell'energia nell'ambiente marino, compresa l'importanza di collocare tale pianificazione nel contesto delle altre politiche e normative UE, tra cui la direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino e quella sulla pianificazione dello spazio marittimo.

In tutto l'arco del documento si propongono, ove possibile, esempi di buone prassi per illustrare la possibilità pratica di conciliare efficacemente gli impianti di trasmissione dell'energia e la normativa dell'UE sulla natura. Tali esempi offrono una preziosa fonte di idee sui diversi tipi di tecniche e approcci utilizzabili.

Natura del documento

Il presente documento di orientamento intende chiarire le disposizioni delle direttive Habitat e Uccelli, collocandole in particolare nel contesto dello sviluppo e del funzionamento della trasmissione dell'energia. Il documento non ha carattere legislativo; vuole piuttosto proporre un orientamento pratico ed esempi di migliori prassi in merito all'applicazione delle norme vigenti. Di conseguenza, rispecchia unicamente le opinioni dei servizi della Commissione. Spetta alla Corte di giustizia dell'Unione europea fornire l'interpretazione definitiva delle direttive dell'UE.

Il documento integra gli esistenti documenti interpretativi e metodologici di carattere generale, dedicati dalla Commissione all'articolo 6 della direttiva Habitat (1). Si raccomanda di integrare il presente documento con la lettura di tali orientamenti.

Infine, il documento riconosce senza riserve che le due direttive sulla natura si inquadrano nel principio di sussidiarietà e che spetta agli Stati membri determinare il modo migliore per attuare i requisiti procedurali che ne derivano. Le metodologie di buone prassi e le proposte metodologiche illustrate nel documento non hanno pertanto carattere prescrittivo; mirano piuttosto a offrire consigli, idee e suggerimenti utili, fondati sui feedback e sui contributi inviati da autorità competenti, rappresentanti del settore energetico, ONG e altri esperti e parti interessate.

La Commissione desidera ringraziare tutti coloro che hanno partecipato alla preparazione del presente documento di orientamento, con preziosi contributi e feconde discussioni.

1. INFRASTRUTTURE ENERGETICHE RINNOVATE PER L'EUROPA

1.1. La necessità di rinnovare le infrastrutture energetiche in Europa

I paesi dell'Unione europea hanno concordato un nuovo quadro 2030 per il clima e l'energia, comprendente traguardi e obiettivi politici a livello UE in materia di gas a effetto serra, energia rinnovabile, efficienza energetica e interconnessioni elettriche. Questi traguardi e obiettivi politici vogliono coadiuvare l'UE nella realizzazione di un sistema energetico più competitivo, sicuro e sostenibile, e dell'obiettivo a lungo termine di riduzione dei gas a effetto serra entro il 2050.

Figura 1

Quadro 2030 per il clima e l'energia – obiettivi principali concordati

≥ - 40 % Emissioni di gas a effetto serra

10 %Interconnessione

-20 %Emissioni di gas a effetto serra

20 %Energia rinnovabile

15 %Interconnessione

≥ 30 %Efficienza energetica

≥ 27 %Energia rinnovabile

20 %Efficienza energetica

Tra le proprie priorità principali la Commissione ha presentato una strategia quadro per un'Unione dell'energia resiliente, corredata da una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici (2). Tale strategia intende coadiuvare l'UE nella realizzazione dei traguardi e obiettivi 2030; vuole inoltre permettere ai consumatori europei di accedere a fonti energetiche sicure, sostenibili, competitive ed economicamente convenienti e di trarre vantaggio dalla radicale trasformazione del sistema energetico europeo attualmente in corso.

Per conseguire i traguardi e gli obiettivi 2030 è essenziale modernizzare gli impianti di trasmissione e stoccaggio dell'energia in Europa (3). Il carattere obsoleto e l'inadeguata interconnessione delle infrastrutture ostacolano gravemente l'economia europea. Lo sviluppo della produzione di energia elettrica di origine eolica nelle regioni del Mar del Nord e del Mar Baltico, per esempio, è intralciato dall'insufficienza delle connessioni di rete, sia offshore che onshore. Anche il rischio e il costo di interruzioni e perdite sono prevedibilmente destinati ad aumentare, se l'UE non investirà in reti energetiche intelligenti, efficienti e competitive, sfruttando la propria capacità di migliorare l'efficienza energetica.

La nuova politica dell'UE in materia di infrastrutture energetiche contribuirà a coordinare e ottimizzare lo sviluppo delle reti su scala continentale, consentendo così all'Unione di cogliere tutti i vantaggi di una rete europea integrata (vantaggi che vanno ben al di là del valore delle singole componenti).

Una strategia europea di infrastrutture energetiche pienamente integrate, basata su tecnologie intelligenti a basse emissioni di carbonio non solamente ridurrà i costi del passaggio alle basse emissioni di carbonio, grazie a economie di scala per i singoli Stati membri; migliorerà anche la sicurezza dell'approvvigionamento e contribuirà a stabilizzare i prezzi al consumo, portando gas ed energia elettrica là dove ce n'è bisogno. Inoltre, le reti europee incoraggeranno la concorrenza nel mercato unico dell'energia nell'UE, consolideranno la solidarietà fra gli Stati membri, e permetteranno a imprese e cittadini europei di accedere a fonti energetiche economicamente convenienti.

Per contribuire a questo importante salto di qualità nella trasmissione di energia, nel 2013 l'UE ha adottato il nuovo regolamento TEN-E (UE) n. 347/2013 (4). In tal modo viene istituito un quadro complessivo a livello di UE per la pianificazione e l'attuazione delle infrastrutture energetiche.

Il regolamento istituisce nove corridoi prioritari per le infrastrutture strategiche nei settori dell'energia elettrica, del gas e del petrolio, nonché tre aree tematiche prioritarie a livello di Unione per le autostrade elettriche, le reti intelligenti e le reti per il trasporto del biossido di carbonio, in modo da ottimizzare lo sviluppo della rete a livello europeo, per il periodo fino al 2020 e oltre.

Figura 2

Corridoi prioritari per l'energia elettrica, il gas e il petrolio

1.2. Sfide infrastrutturali

La sfida posta dall'interconnessione e dall'adattamento delle infrastrutture energetiche europee alle nuove esigenze riguarda tutti i settori e tutti i tipi di impianti di trasmissione dell'energia.

1.2.1. Reti elettriche e stoccaggio dell'energia elettrica

Sarà necessario aggiornare e modernizzare le reti elettriche per soddisfare la crescente domanda, derivante dal deciso spostamento nella catena del valore energetico complessivo e dal mutamento del mix energetico, oltre che dal moltiplicarsi di applicazioni e tecnologie che si basano sull'elettricità come fonte di energia. Occorrerà inoltre estendere e aggiornare le reti per promuovere l'integrazione del mercato e mantenere gli attuali livelli di sicurezza del sistema, e più ancora per trasportare e bilanciare l'energia elettrica generata da fonti rinnovabili, che secondo le previsioni dovrebbe più che raddoppiare nel periodo 2007-2020.

Una percentuale significativa delle capacità di produzione è destinata a concentrarsi in località assai distanti dai grandi centri di consumo o stoccaggio. Quote cospicue giungeranno da impianti offshore, da centrali eoliche e solari di terra site nell'Europa meridionale o da impianti a biomassa collocati nell'Europa centrale od orientale. Anche la produzione decentrata dovrebbe guadagnare terreno.

Al di là di questi requisiti di breve periodo, le reti elettriche dovranno subire un'evoluzione più radicale per passare a un sistema elettrico decarbonizzato entro il 2050, con il sostegno di nuove tecnologie di lunga distanza ad alta tensione e di stoccaggio dell'energia elettrica in grado di gestire quote crescenti di energia rinnovabile, proveniente dall'UE e da altre origini.

Allo stesso tempo, le reti devono anche diventare più intelligenti. Non sarà possibile raggiungere gli obiettivi concordati dall'UE per il 2020 in materia di efficienza energetica ed energie rinnovabili senza rendere le reti più innovative e intelligenti a livello di trasmissione e distribuzione, soprattutto per mezzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Si tratta di fattori essenziali per la gestione della domanda e di altri servizi delle reti intelligenti.

1.2.2. Reti e stoccaggio del gas naturale

Si prevede che, nei prossimi decenni, il gas naturale continuerà a rappresentare un elemento essenziale del mix energetico dell'UE; esso inoltre acquisterà importanza sempre maggiore come combustibile ausiliario nella produzione variabile di energia elettrica. Le reti del gas devono però soddisfare requisiti supplementari di flessibilità nel sistema: necessità di condotte bidirezionali, maggiori capacità di stoccaggio e offerta flessibile, comprendente gas naturale liquefatto (GNL) e compresso (GNC).

1.2.3. Infrastrutture di trasporto e raffinazione del petrolio e dell'olefina

Se le politiche in materia di clima, trasporti ed efficienza energetica rimanessero quali sono oggi, nel 2030 il petrolio rappresenterebbe probabilmente ancora il 30 % dell'energia primaria, e una parte notevole dei combustibili usati per il trasporto sarebbe ancora tratta dal petrolio. La sicurezza dell'approvvigionamento dipende dall'integrità e dalla flessibilità dell'intera catena dell'approvvigionamento, dal petrolio greggio fornito alle raffinerie fino al prodotto finale distribuito ai consumatori. Allo stesso tempo, la futura configurazione delle infrastrutture di trasporto del greggio e dei prodotti petroliferi sarà determinata anche dall'evoluzione del settore della raffinazione in Europa, che attualmente deve affrontare una serie di sfide.

1.2.4. Cattura, trasporto e stoccaggio di CO2 (CCS)

Le tecnologie CCS possono ridurre le emissioni di CO2 su vasta scala, ma si trovano ancora nelle prime fasi di sviluppo. L'impiego commerciale del CCS nella produzione di energia elettrica e nelle applicazioni industriali dovrebbe generalizzarsi dopo il 2020. Dal momento che i potenziali siti di stoccaggio del CO2 non sono distribuiti uniformemente sul territorio europeo, e che alcuni Stati membri dispongono solo di limitate capacità di stoccaggio entro i propri confini nazionali, potrebbe essere necessario costruire un'infrastruttura di condotte europee che oltrepassi i confini statali e si estenda nell'ambiente marino.

1.3. Tipi di impianti di trasmissione e distribuzione attualmente in uso

Il modo in cui le differenti forme di energia vengono trasportate o trasmesse, distribuite e stoccate varia naturalmente in funzione del tipo di energia e del fatto che il trasporto avvenga a terra o nell'ambiente marino. Per esempio, la trasmissione dell'energia elettrica viene generalmente effettuata per mezzo di cavi o linee elettriche, mentre il trasporto di gas e petrolio si effettua tramite condotte.

Il presente documento si concentra in particolare sugli impianti seguenti (5).

— Impianti terrestri per il trasporto di gas e petrolio: condotte sotterranee, condotte di superficie comprese quelle che oltrepassano corsi d'acqua, nonché qualsiasi componente associata (stazioni iniziali di iniezione, stazioni di pompaggio (petrolio) e di compressione (gas), stazioni di consegna parziale, stazioni di intercettazione, stazioni di regolazione e stazioni di consegna finale).

— Impianti terrestri per la trasmissione dell'energia elettrica: linee elettriche interrate/sotterranee, linee elettriche aeree e componenti associate (tralicci, sottostazioni e stazioni di conversione).

1.3.1. impianti di trasmissione e distribuzione del gas e del petrolio

Per il trasporto terrestre di grandi quantità di petrolio greggio, prodotti petroliferi lavorati o gas naturale si utilizzano generalmente condotte. Gli oleodotti sono composti da tubi di acciaio o plastica il cui diametro può variare, di solito da 100 a 1 200 mm. La maggior parte degli oleodotti corre nel sottosuolo a una profondità compresa tra 1 e 2 m. Il petrolio è tenuto in movimento da stazioni di pompaggio. Le condotte per il gas naturale sono costruite in acciaio al carbonio; il diametro varia da 51 a 1 500 mm. Il gas è pressurizzato da stazioni di compressione.

La condotta si snoda lungo quello che viene definito diritto di passaggio (right of way, ROW). Le fasi per la costruzione di una condotta iniziano con la scelta del percorso, che poi deve essere ispezionato per individuare in anticipo ed eliminare eventuali ostacoli fisici. In caso di necessità si esegue uno scavo, soprattutto sul percorso principale e agli incroci. Successivamente vengono installate le tubature con le componenti associate (valvole, intersezioni, eccetera). Se necessario, tubature e scavo sono poi ricoperti.

1.3.2. Impianti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica

Dal momento che non è ancora possibile stoccare grandi riserve di energia elettrica, essa deve essere prodotta in tempo reale. Di conseguenza, il costante trasporto di elettricità verso gli utenti deve essere effettuato con la massima efficienza possibile. In ambienti terrestri la trasmissione di energia elettrica consiste nel suo trasferimento dalle centrali di produzione a sottostazioni elettriche ad alta tensione ubicate nei pressi dei centri di domanda. Cospicue quantità di energia elettrica vengono trasmesse a tensioni elevate (110 - 750 kV in Europa - ENTSO, 2012) per ridurre l'energia che si disperde nel lungo percorso verso la sottostazione.

Le linee di trasmissione utilizzano quasi sempre corrente alternata trifase ad alta tensione (AC), ed erogano grandi quantitativi di energia su lunghe distanze (APLIC, 2006). La tecnologia della corrente continua ad alta tensione (HVDC) garantisce maggiore efficienza sulle lunghissime distanze (soprattutto su quelle superiori ai 600 km). L'energia elettrica può essere trasmessa per mezzo di linee aeree o di cavi sotterranei. In tutti i casi le tensioni sono elevate, poiché con le tecnologie attuali grandi quantitativi di energia si possono trasmettere in maniera efficiente solo ad alta tensione.

La distribuzione dell'energia elettrica trasporta l'energia elettrica a media tensione dal sistema di trasmissione ai clienti finali (spesso meno di 33 kV). Dal punto di vista della conservazione della natura la distinzione tra linee elettriche ad alta tensione e linee di distribuzione a media tensione riveste particolare importanza, poiché il rischio di folgorazione sussiste solo nelle linee di distribuzione dell'energia a media tensione, mentre il rischio di collisione riguarda sia le linee di trasmissione che quelle di distribuzione (6) (cfr. capitolo 4).

L'energia elettrica viene normalmente trasmessa tramite linee aeree sospese a tralicci o pali, ma talvolta si ricorre a linee elettriche interrate/sotterranee, soprattutto nelle zone urbane o nei luoghi sensibili. Le linee elettriche aeree esercitano sulla biodiversità, la salute e il paesaggio impatti specifici, differenti da quelli delle linee elettriche sotterranee. D'altra parte, in molti casi i costi d'investimento iniziali dei cavi sotterranei possono essere sensibilmente più elevati di quelli delle linee elettriche aeree.

1.4. Progetti di interesse comune (PIC) (7)

Il vigente regolamento TEN-E, entrato in vigore il 15 maggio 2013, fissa il quadro giuridico e politico per ottimizzare lo sviluppo della rete a livello europeo per il periodo fino al 2020 e oltre. Esso individua, a livello strategico, 12 corridoi e aree tematiche prioritari dell'infrastruttura energetica che hanno dimensione transeuropea/transfrontaliera. Il regolamento delinea un processo per redigere ogni due anni a livello di Unione elenchi di progetti di interesse comune (i cosiddetti PIC) (8), che contribuiscono allo sviluppo di reti di infrastrutture energetiche in ciascuno dei 12 corridoi e aree tematiche prioritari.

Per essere inserito nell'elenco dell'Unione, un progetto deve recare benefici rilevanti ad almeno due Stati membri; contribuire all'integrazione del mercato e stimolare la concorrenza; migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento e ridurre le emissioni di CO2. Il processo di individuazione si basa sulla cooperazione regionale con il coinvolgimento degli Stati membri e di diverse parti interessate, che offrono le proprie conoscenze e competenze in merito alla fattibilità tecnica e alle condizioni di mercato, in una prospettiva sia nazionale che europea.

Il terzo elenco dell'Unione, con 173 PIC per le infrastrutture energetiche (9), è stato adottato nel novembre 2017. L'elenco comprende 106 progetti per l'energia elettrica, tra cui linee di trasmissione e siti di stoccaggio, quattro progetti di reti intelligenti e 53 progetti relativi al gas. Per la prima volta, l'elenco dei PIC comprende anche quattro progetti di reti per il biossido di carbonio. L'elenco dei PIC viene aggiornato ogni due anni per inserirvi i nuovi progetti che si rendano necessari ed eliminare quelli completati.

Questi PIC possono ora essere ammissibili al sostegno finanziario erogato nel quadro del nuovo meccanismo per collegare l'Europa (MCE), in cui un bilancio di 5,35 miliardi di EUR è stato destinato alle infrastrutture energetiche transeuropee per il periodo 2014-2020. Nel 2016, nell'ambito del secondo e del terzo invito a presentare proposte, sovvenzioni per un totale di 707 milioni di EUR sono state assegnate a 27 PIC. 11 di queste sovvenzioni riguardavano progetti del settore elettrico; 15 erano dedicate a progetti nel settore del gas e una riguardava un progetto di rete intelligente. Otto sovvenzioni sono state concesse per lavori di costruzione e 19 per studi. Nel 2017 800 milioni di EUR in sovvenzioni MCE sono stati accantonati per i PIC.

A causa della loro importanza strategica per l'UE, i PIC beneficiano di una procedura snellita per la pianificazione e il rilascio delle autorizzazioni. Tale procedura comprende, per esempio, la nomina di una singola autorità nazionale competente, che funge da «sportello unico» per tutte le autorizzazioni, e un termine vincolante di tre anni e mezzo per l'autorizzazione dei progetti. L'obiettivo è di accelerare le procedure e di garantire tempi rapidi per l'autorizzazione e il funzionamento dei progetti considerati necessari per la sicurezza energetica e per contribuire alla realizzazione degli obiettivi energetici e climatici dell'UE, assicurando contemporaneamente il rispetto degli standard più elevati imposti dalla normativa ambientale dell'UE, migliorando inoltre la trasparenza e promuovendo la partecipazione pubblica. Tutto questo, a sua volta, dovrebbe rendere i PIC più invitanti agli occhi degli investitori, grazie al rafforzamento del quadro normativo.

Progetti energetici di interesse comune: una mappa interattiva La Commissione europea ha elaborato una piattaforma per la trasparenza (10) che permette all'utente di individuare ed esplorare tutti i 173 PIC adottati nel 2017 utilizzando un visualizzatore di mappe on-line. I progetti si possono mappare in base al tipo di energia (elettrica, gas, petrolio o altro), al tipo di infrastruttura, al paese e/o al corridoio prioritario. Per ciascun progetto, poco dopo l'adozione sono rese disponibili anche sintesi tecniche.

Si noti che l'elenco dell'Unione contiene PIC che si trovano in differenti fasi di sviluppo. Alcuni sono ancora a uno stadio precoce, per cui sono ancora necessari studi per dimostrare la fattibilità del progetto.

L'inclusione di tali progetti nell'elenco dell'Unione dei PIC non pregiudica l'esito delle valutazioni ambientali e delle procedure d'autorizzazione pertinenti. Se un progetto incluso nell'elenco dell'Unione dei PIC si rivela non conforme all'acquis dell'UE, verrà cancellato dall'elenco dell'Unione.

Per coadiuvare gli Stati membri nella definizione di adeguate misure legislative e non legislative per lo snellimento delle varie procedure di valutazione ambientale, oltre che per garantire la coerente applicazione di quelle richieste per i PIC dal diritto dell'Unione, nel luglio 2013 la Commissione ha pubblicato un documento di orientamento (11).

Cosa significa «snellire»? Snellire significa: Migliorare e coordinare meglio le procedure di valutazione ambientale, allo scopo di ridurre gli oneri amministrativi superflui, creare sinergie e pertanto abbreviare i tempi richiesti per concludere il processo di valutazione, garantendo al tempo stesso un elevato livello di protezione ambientale grazie a valutazioni ambientali esaustive, conformi all'acquis ambientale dell'UE. Fonte: Documento di orientamento «Streamlining environmental assessment procedures for energy infrastructure ‘Projects of Common Interest’ (PCIs)» (Snellire le procedure di valutazione ambientale per le infrastrutture energetiche «Progetti di interesse comune» (PIC)), luglio 2013.

Il documento di orientamento formula sei raccomandazioni principali per snellire le procedure. Tali raccomandazioni si basano sull'esperienza di attuazione e sulle buone prassi sinora individuate negli Stati membri (cfr. capitolo 4 per maggiori dettagli); si spingono peraltro molto al di là di tali esperienze.

Le raccomandazioni si concentrano in particolare sui punti seguenti:

— Pianificazione, elaborazione di una tabella di marcia e definizione dell'ambito di applicazione delle valutazioni sin dalle fasi iniziali

— Integrazione precoce ed efficace delle valutazioni ambientali e di altre prescrizioni ambientali

— Coordinamento e limiti temporali per le procedure

— Raccolta di dati, condivisione e controllo della qualità dei dati

— Cooperazione transfrontaliera, e

— Precoce ed efficace partecipazione del pubblico.

I capitoli seguenti di questa guida dedicano particolare attenzione alla procedura di autorizzazione prevista dalla direttiva Habitat nel contesto dei piani e dei progetti di trasmissione dell'energia. Altre procedure di autorizzazione ambientale non sono trattate in dettaglio, ma sono menzionate quando siano rilevanti.

Il presente documento integra quindi la guida allo snellimento per i PIC citata in precedenza, ma ha una portata più vasta: copre infatti tutti i tipi di infrastrutture per la trasmissione del petrolio, del gas e dell'energia elettrica, indipendentemente dal fatto che si tratti o no di PIC.

2. NORMATIVA DELL'UE SULLA NATURA

2.1. Introduzione

Alcuni piani e progetti di infrastrutture di trasmissione dell'energia sono potenzialmente tali da incidere su uno o più siti Natura 2000, inclusi nella rete Natura 2000 dell'UE, o possono esercitare un impatto su talune specie rare e minacciate protette dalla legislazione dell'UE. Le direttive Habitat e Uccelli fissano le disposizioni che è necessario rispettare in tali casi. Questo capitolo contiene un panorama di tali disposizioni. I capitoli successivi illustrano elementi specifici della procedura di autorizzazione di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat, in particolare per quanto riguarda piani e progetti di trasmissione dell'energia.

2.2. Le direttive Uccelli e Habitat

La strategia Europa 2020, che invita ad adottare una politica di crescita intelligente, inclusiva e sostenibile, consapevole degli importanti benefici socioeconomici che la natura reca alla società, pone tra i suoi elementi più importanti la necessità di arrestare la perdita di biodiversità dell'UE.

Nel marzo 2010 i capi di Stato e di governo si sono posti l'ambizioso obiettivo di arrestare e invertire la perdita di biodiversità in Europa entro il 2020. Nel maggio 2011, la Commissione europea ha adottato una nuova strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020 (COM(2011) 244) (12) che definisce il quadro politico per realizzare tale obiettivo.

Le direttive Uccelli (13) e Habitat (14) sono gli elementi fondamentali della politica dell'UE per la biodiversità. Consentono a tutti gli Stati membri dell'UE di collaborare, entro un quadro legislativo comune, per conservare le specie e gli habitat più preziosi e in pericolo in tutta la loro area di ripartizione naturale nell'UE, indipendentemente dalle frontiere politiche o amministrative.

Le due direttive non si estendono a tutte le specie animali e vegetali d'Europa (ossia a tutta la biodiversità europea). Si concentrano invece su una serie più limitata di circa 2 000 specie che è necessario proteggere per scongiurarne il declino o il degrado. Sono spesso definite specie d'interesse comunitario o specie protette dall'UE. Circa 230 tipi di habitat rari o in pericolo sono a loro volta protetti, in quanto tali, ai sensi della direttiva Habitat.

L'obiettivo di fondo delle due direttive è di garantire che le specie e i tipi di habitat da esse protetti siano mantenuti e ripristinati in uno stato di conservazione soddisfacente (15) in tutta la loro area di ripartizione naturale nell'UE. L'obiettivo è definito in termini positivi, ossia è orientato verso una situazione favorevole che è necessario conseguire e mantenere. Non basta quindi evitare il deterioramento: il traguardo è ben più ambizioso.

Per realizzare tale obiettivo le direttive UE sulla natura richiedono agli Stati membri di:

— Designare e conservare siti essenziali per la protezione delle specie e dei tipi di habitat elencati negli allegati I e II della direttiva Habitat e nell'allegato I della direttiva Uccelli, nonché per gli uccelli migratori. Tali siti fanno parte della Rete Natura 2000 a livello UE;

— Istituire un regime di protezione delle specie per tutte le specie europee di uccelli selvatici e per le altre specie in pericolo elencate negli allegati IV e V della direttiva Habitat. Questo regime di protezione si applica in tutta l'area di ripartizione naturale delle specie nell'UE, cioè in tutto il complesso del paesaggio (entro i siti Natura 2000 e al di fuori di essi).

2.3. Gestione e protezione dei siti Natura 2000

Fino a oggi, più di 27 000 siti sono stati designati come siti Natura 2000. Complessivamente, coprono il 18 % della superficie terrestre europea, oltre a vaste zone marine.

IL VISUALIZZATORE NATURA 2000: uno strumento prezioso per i committenti Il visualizzatore Natura 2000 è un sistema di informazione geografica (GIS) usato per la mappatura, che consente ai committenti di localizzare ed esplorare ogni sito Natura 2000 nella rete UE. I siti possono essere esaminati su una scala molto larga (1:500) che mostra i confini del sito e le sue principali caratteristiche paesaggistiche con una risoluzione molto elevata. Per ciascun sito è disponibile un formulario standard (FS), che elenca le specie e i tipi di habitat per cui è stato designato, nonché le stime sullo stato di conservazione e le dimensioni della popolazione nel sito, e infine l'importanza di quel sito per le specie o i tipi di habitat in questione nell'ambito dell'UE. http://natura2000.eea.europa.eu/

La protezione e la conservazione dei siti Natura 2000 sono regolate dalle disposizioni dell'articolo 6 della direttiva Habitat. Vi sono due tipi di misure: il primo (regolato dall'articolo 6, paragrafo 1, e dall'articolo 6, paragrafo 2) (16) riguarda la normale gestione della conservazione di tutti i siti Natura 2000, mentre il secondo (regolato dall'articolo 6, paragrafo 3, e dall'articolo 6, paragrafo 4) definisce una procedura di autorizzazione per i piani o i progetti che possano avere significative incidenze negative su un sito Natura 2000.

Dal contenuto di questo articolo emerge chiaramente che i siti Natura 2000 non sono zone vietate allo sviluppo. Piani e progetti nuovi sono interamente possibili, a condizione che siano rispettate alcune salvaguardie procedurali e sostanziali. La procedura di autorizzazione è stata introdotta per garantire che tali piani e progetti siano attuati in modo compatibile con gli obiettivi di conservazione del sito Natura 2000.

2.3.1. Adottare misure di conservazione positive ed evitare il degrado

Articolo 6 della direttiva Habitat 6.1. Per le zone speciali di conservazione, gli Stati membri stabiliscono le misure di conservazione necessarie che implicano all'occorrenza appropriati piani di gestione specifici o integrati ad altri piani di sviluppo e le opportune misure regolamentari, amministrative o contrattuali che siano conformi alle esigenze ecologiche dei tipi di habitat naturali di cui all'allegato I e delle specie di cui all'allegato II presenti nei siti. 6.2. Gli Stati membri adottano le opportune misure per evitare nelle zone speciali di conservazione il degrado degli habitat naturali e degli habitat di specie nonché la perturbazione delle specie per cui le zone sono state designate, nella misura in cui tale perturbazione potrebbe avere conseguenze significative per quanto riguarda gli obiettivi della presente direttiva.

L'articolo 6, paragrafo 1, e l'articolo 6, paragrafo 2, della direttiva Habitat richiedono agli Stati membri di:

— Adottare le misure di conservazione positive necessarie per mantenere e ripristinare i tipi di habitat e le specie per cui il sito è stato designato (articolo 6, paragrafo 1);

— Adottare misure per evitare il degrado dei tipi di habitat o qualsiasi significativa perturbazione delle specie presenti (articolo 6, paragrafo 2).

Per quanto riguarda il primo punto, gli Stati membri sono invitati a fissare chiari obiettivi di conservazione per ciascun sito Natura 2000, sulla base dello stato di conservazione e delle esigenze ecologiche dei tipi di habitat naturali e delle specie d'interesse UE presenti. Come minimo, l'obiettivo di conservazione dovrebbe prefiggersi di mantenere la condizione di conservazione delle specie e degli habitat per cui è stato designato, e impedirne l'ulteriore degrado.

Tuttavia, dal momento che le direttive sulla natura perseguono l'obiettivo generale di garantire alle specie e ai tipi di habitat uno stato di conservazione soddisfacente in tutta la loro area di ripartizione naturale, obiettivi di conservazione più ambiziosi possono risultare necessari per migliorarne le condizioni di conservazione in singoli siti. La conoscenza degli obiettivi di conservazione di un sito Natura 2000 è particolarmente importante per i committenti della trasmissione energetica, i pianificatori e le autorità, poiché i potenziali effetti negativi del piano o del progetto dovranno essere valutati in funzione di tali obiettivi di conservazione (17).

Benché non si tratti di un obbligo, la direttiva Habitat incoraggia le autorità responsabili per la natura a elaborare piani di gestione Natura 2000 in stretta cooperazione con le parti interessate a livello locale (18). Tali piani possono rivelarsi un'utilissima fonte di informazioni, giacché di solito forniscono informazioni dettagliate sulle specie e i tipi di habitat per cui il sito è stato designato, illustrano gli obiettivi di conservazione del sito e, se del caso, il rapporto con altri usi del suolo nella zona. Delineano anche le misure pratiche di conservazione necessarie per conseguire gli obiettivi di conservazione del sito.

2.3.2. La procedura di autorizzazione per piani e progetti che incidono sui siti Natura 2000

Articolo 6 della direttiva Habitat: 6.3. Qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e necessario alla gestione del sito ma che possa avere incidenze significative su tale sito, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti, forma oggetto di una opportuna valutazione dell'incidenza che ha sul sito, tenendo conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Alla luce delle conclusioni della valutazione dell'incidenza sul sito e fatto salvo il paragrafo 4, le autorità nazionali competenti danno il loro accordo su tale piano o progetto soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non pregiudicherà l'integrità del sito in causa e, se del caso, previo parere dell'opinione pubblica. 6.4. Qualora, nonostante conclusioni negative della valutazione dell'incidenza sul sito e in mancanza di soluzioni alternative, un piano o progetto debba essere realizzato per motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi di natura sociale o economica, lo Stato membro adotta ogni misura compensativa necessaria per garantire che la coerenza globale di Natura 2000 sia tutelata. Lo Stato membro informa la Commissione delle misure compensative adottate. Qualora il sito in causa sia un sito in cui si trovano un tipo di habitat naturale e/o una specie prioritari, possono essere addotte soltanto considerazioni connesse con la salute dell'uomo e la sicurezza pubblica o relative a conseguenze positive di primaria importanza per l'ambiente ovvero, previo parere della Commissione, altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico.

L'articolo 6, paragrafo 3, e l'articolo 6, paragrafo 4, della direttiva Habitat definiscono la procedura di autorizzazione da seguire allorché vengono proposti un piano o un progetto che potrebbero incidere su uno o più siti Natura 2000 (19). Tale procedura di autorizzazione è applicabile non solo a piani o progetti realizzati all'interno di un sito Natura 2000, ma anche a quelli, realizzati all'esterno, che potrebbero avere significative incidenze sulla conservazione delle specie e degli habitat all'interno del sito.

L'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva Habitat stabilisce che qualsiasi piano o progetto che possa avere incidenze significative su un sito Natura 2000 forma oggetto di un'opportuna valutazione per studiare nei dettagli tali effetti, tenendo conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. Le autorità nazionali competenti possono dare il loro accordo su tale piano o progetto soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non pregiudicherà l'integrità del sito in causa. È importante notare che l'onere della prova spetta a chi deve dimostrare l'assenza (e non la presenza) di incidenze negative.

A seconda del tipo e della gravità delle incidenze individuate, talvolta è possibile adattare il piano o il progetto e/o introdurre talune misure di attenuazione per evitare o prevenire, eliminare o ridurre tali incidenze a un livello non significativo, così da consentire l'approvazione del piano o progetto.

In caso contrario il piano o il progetto devono essere respinti e si devono esplorare soluzioni alternative meno dannose. In circostanze eccezionali si può richiedere una deroga ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 4, per approvare un piano o un progetto avente incidenze negative sull'integrità di uno o più siti Natura 2000, qualora sia possibile dimostrare l'assenza di soluzioni alternative e il piano o progetto sia considerato necessario per motivi imperativi di rilevante interesse pubblico. In tali casi, vengono adottate le misure compensative necessarie per garantire che la coerenza globale della rete Natura 2000 sia tutelata.

Infine, è importante notare che la procedura di autorizzazione di cui alla direttiva Habitat non coincide con quelle previste dalla direttiva sula valutazione dell'impatto ambientale (VIA) e dalla direttiva sulla valutazione ambientale strategica (VAS), benché queste possano essere integrate (cfr. per i dettagli il capitolo 7). A differenza delle valutazioni VIA/VAS, il cui risultato dev'essere preso in considerazione in sede di approvazione del piano o progetto, le conclusioni dell'opportuna valutazione sono definitive e determinano se il piano o progetto può essere autorizzato.

2.4. Disposizioni per la protezione delle specie

La seconda serie di disposizioni delle due direttive UE sulla natura riguarda la protezione di talune specie in tutta la loro area di ripartizione naturale nell'UE, cioè sia all'interno che all'esterno dei siti Natura 2000.

Alcune specie protette sono potenzialmente vulnerabili a determinati tipi di progetti di infrastrutture energetiche, come per esempio i cavi elettrici aerei. Pertanto, queste disposizioni devono essere prese in considerazione nelle decisioni sulla realizzazione di tali piani e progetti in zone potenzialmente sensibili al di fuori dei siti Natura 2000 nel quadro delle procedure VIA/VAS.

Le disposizioni sulla protezione delle specie riguardano tutte le specie di uccelli viventi naturalmente allo stato selvatico nell'UE, nonché altre specie elencate negli allegati IV e V della direttiva Habitat.

In sostanza, si impone agli Stati membri di vietare:

— di perturbare deliberatamente tali specie, segnatamente durante il periodo di riproduzione, di allevamento, di ibernazione e di migrazione;

— il deterioramento o la distruzione dei siti di riproduzione o delle aree di riposo;

— di distruggere deliberatamente i nidi e le uova, oppure di estirpare o distruggere esemplari di piante protette.

I termini esatti sono definiti nell'articolo 5 della direttiva Uccelli e negli articoli 12 (per le specie animali) e 13 (per le specie vegetali) della direttiva Habitat (20).

Articolo 5 della direttiva Uccelli: Fatti salvi gli articoli 7 e 9, gli Stati membri adottano le misure necessarie per instaurare un regime generale di protezione di tutte le specie di uccelli di cui all'articolo 1, che comprenda in particolare il divieto: a) di ucciderli o di catturarli deliberatamente con qualsiasi metodo; b) di distruggere o di danneggiare deliberatamente i nidi e le uova e di asportare i nidi; c) di raccogliere le uova nell'ambiente naturale e di detenerle anche vuote; d) di disturbarli deliberatamente in particolare durante il periodo di riproduzione e di dipendenza quando ciò abbia conseguenze significative in considerazione degli obiettivi della presente direttiva; e) di detenere gli uccelli delle specie di cui sono vietate la caccia e la cattura. Articolo 12 della direttiva Habitat: 1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari atti ad istituire un regime di rigorosa tutela delle specie animali di cui all'allegato IV, lettera a), nella loro area di ripartizione naturale, con il divieto di: a) qualsiasi forma di cattura o uccisione deliberata di esemplari di tali specie nell'ambiente naturale; b) perturbare deliberatamente tali specie, segnatamente durante il periodo di riproduzione, di allevamento, di ibernazione e di migrazione; c) distruggere o raccogliere deliberatamente le uova nell'ambiente naturale; d) deterioramento o distruzione dei siti di riproduzione o delle aree di riposo. 2. Per dette specie gli Stati membri vietano il possesso, il trasporto, la commercializzazione ovvero lo scambio e l'offerta a scopi commerciali o di scambio di esemplari presi dall'ambiente naturale, salvo quelli legalmente raccolti prima della messa in applicazione della presente direttiva. 3. I divieti di cui al paragrafo 1, lettere a) e b) e al paragrafo 2 sono validi per tutte le fasi della vita degli animali ai quali si applica il presente articolo. Articolo 13 della direttiva Habitat: 1. Gli Stati membri adottano i necessari provvedimenti atti ad istituire un regime di rigorosa tutela della specie vegetali di cui all'allegato IV, lettera b), con divieto di: a) raccogliere, nonché collezionare, tagliare, estirpare o distruggere deliberatamente esemplari delle suddette specie nell'ambiente naturale, nella loro area di ripartizione naturale; b) possedere, trasportare, commercializzare o scambiare e offrire a scopi commerciali o di scambio esemplari delle suddette specie, raccolti nell'ambiente naturale, salvo quelli legalmente raccolti prima della messa in applicazione della presente direttiva. 2. I divieti di cui al paragrafo 1, lettere a) e b), sono validi per tutte le fasi del ciclo biologico delle piante cui si applica il presente articolo.

Deroghe a queste disposizioni sono consentite in alcune circostanze (ad esempio per prevenire gravi danni, segnatamente alle colture, all'allevamento, ai boschi, al patrimonio ittico e alle acque), a condizione che non esista un'altra soluzione valida e che le conseguenze di tali deroghe non siano incompatibili con gli obiettivi generali delle direttive.

Le condizioni per l'applicazione delle deroghe sono definite all'articolo 9 della direttiva Uccelli e all'articolo 16 della direttiva Habitat. Per quanto riguarda le infrastrutture di trasmissione dell'energia, potrebbero essere applicabili soprattutto ragioni connesse «all'interesse della sanità e della sicurezza pubblica» o ad «altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico» (articolo 16, paragrafo 1, lettera c)).

3. IMPATTI POTENZIALI DEGLI IMPIANTI DI TRASMISSIONE DELL'ENERGIA SU NATURA 2000 E SULLE SPECIE PROTETTE DALL'UE

3.1. Introduzione

I progetti di infrastrutture energetiche di solito non rappresentano una grave minaccia per la biodiversità. In molti casi, interventi adeguatamente progettati e opportunamente collocati hanno un impatto limitato o addirittura nullo. Vi sono anzi esempi di progetti che hanno recato un vantaggio globale netto alla natura, soprattutto nelle zone in cui l'ambiente naturale è già gravemente impoverito. Ciò tuttavia non esonera dall'obbligo di esaminare, ai sensi delle varie procedure giuridiche di valutazione ambientale vigenti come le VIA/VAS e le opportune valutazioni (cfr. per i dettagli il capitolo 7), i potenziali effetti che singoli piani o progetti possono esercitare sull'ambiente naturale.

Il presente capitolo passa in rassegna il tipo di impatti che le infrastrutture energetiche potrebbero avere sugli habitat e le specie protette ai sensi delle direttive Uccelli e Habitat. Si propone di offrire ai committenti, ai gestori della trasmissione energetica e alle autorità competenti un panorama dei tipi di potenziali impatti su cui vigilare nella preparazione di piani o progetti di infrastrutture di trasmissione energetica; nonché nello svolgimento dell'opportuna valutazione prevista dalla procedura di autorizzazione di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat, o di una valutazione effettuata ai sensi delle direttive VIA/VAS.

3.2. Necessità di un approccio caso per caso

Occorre sottolineare che gli effetti potenziali dipendono in larga misura dalla progettazione e dall'ubicazione della specifica infrastruttura energetica, e dalla sensibilità delle specie e degli habitat protetti dall'UE presenti in loco. Per tali motivi è essenziale esaminare caso per caso ciascun piano o progetto.

La progettazione di ogni impianto di trasmissione dell'energia, compresi i PIC, dipende ovviamente da un ampio ventaglio di fattori, tra cui il tipo e il volume di energia trasmessa, l'ambiente interessato (per esempio terrestre o marino), le distanze richieste per la trasmissione e infine la capacità occorrente per il ricevimento e lo stoccaggio. I progetti possono riguardare non solo la costruzione, ma anche la ristrutturazione e/o lo smantellamento di uno o più impianti o infrastrutture necessari per trasmettere, ricevere o stoccare energia a terra.

Nella valutazione dei potenziali impatti sulla natura e sulla flora e la fauna selvatiche è importante tener conto non solo dell'infrastruttura principale, ma anche di tutte le installazioni e gli impianti associati, come strade di accesso temporanee, strutture e luoghi di stoccaggio delle attrezzature usati dai contraenti, cantieri di costruzione, fondamenta in cemento, cavi temporanei, sterri e zone per lo smaltimento degli stessi, eccetera. Gli impatti possono essere temporanei o permanenti, interessare il sito stesso oppure altre aree, o ancora essere cumulativi; possono infine emergere in momenti diversi del ciclo di progetto (per esempio durante le fasi di costruzione, ristrutturazione, manutenzione e/o smantellamento). Occorre tener conto di tutti questi fattori.

Le disposizioni in materia di protezione delle specie, contenute nelle direttive UE sulla natura, devono essere prese in considerazione allorché vi sia il rischio che il piano o il progetto di infrastruttura energetica possa provocare la morte o il ferimento, possa perturbare deliberatamente durante il periodo di riproduzione, di allevamento, di ibernazione e di migrazione, o ancora causare il deterioramento o la distruzione dei siti di riproduzione o delle aree di riposo di specie protette ai sensi delle due direttive (per esempio aquile e mammiferi marini). Questo rigoroso regime di protezione si applica nel più ampio spazio rurale, cioè sia all'interno che all'esterno dei siti Natura 2000.

Misure di attenuazione In alcuni casi è possibile attenuare efficacemente gli impatti negativi menzionati nel presente capitolo. L'attenuazione comporta l'inserimento, nel piano o nel progetto, di misure per eliminare tali potenziali effetti negativi, o almeno per ridurli a un livello che li renda irrilevanti. Ciò significa che le misure devono essere direttamente collegate ai probabili impatti e devono fondarsi su una corretta e solida valutazione delle specie e degli habitat interessati. Le misure di attenuazione possono portare a cambiare l'ubicazione del progetto, ma possono anche risolversi in modifiche delle dimensioni, della progettazione e della configurazione dei vari aspetti dell'infrastruttura energetica. In alternativa, possono assumere la forma di adeguamenti temporali durante le fasi di costruzione e funzionamento. Nel prossimo capitolo verranno offerti ulteriori dettagli, indicando anche esempi di possibili misure di attenuazione.

3.3. Panorama dei potenziali impatti sulle specie e gli habitat protetti dall'UE

Tipo e scala dell'impatto dipendono in larga misura dai tipi di specie e habitat protetti dall'UE presenti sul sito, dalla loro ecologia, dalla distribuzione e dallo stato di conservazione. Da tutto questo emerge la necessità di esaminare caso per caso ogni singolo progetto. Presentiamo qui di seguito un panorama degli impatti che si possono verificare più di frequente.

3.3.1. Perdita, degrado o frammentazione di habitat

I progetti di infrastrutture per la trasmissione di energia possono esigere lo sgombero di un territorio e la rimozione della vegetazione superficiale (questa fase è spesso denominata sottrazione diretta di territorio). È possibile che, nel corso di questo processo, gli habitat esistenti vengano alterati, danneggiati, frammentati o distrutti. La scala del degrado e della perdita di habitat dipende sia dalla natura, dalle dimensioni e dall'ubicazione del progetto sia dalla sensibilità degli habitat interessati.

È importante notare che, sebbene l'effettiva sottrazione di territorio possa sembrare limitata, gli effetti indiretti possono risultare assai più vasti, soprattutto allorché gli sviluppi interferiscono con i regimi idrogeologici o con i processi geomorfologici o ancora con la qualità delle acque o del suolo. Tali effetti indiretti possono provocare gravi deterioramenti, frammentazioni e perdite di habitat, talvolta anche a molta distanza dall'effettivo sito del progetto.

L'entità della perdita dipende pure dalla rarità e dalla sensibilità degli habitat interessati e/o dalla loro importanza quali zone di alimentazione, riproduzione o ibernazione delle specie. Inoltre, nel valutare l'entità di eventuali degradi o perdite di habitat occorre prendere in considerazione la potenziale funzione di alcuni habitat come componenti di corridoi o punti di collegamento essenziali per la distribuzione e la migrazione, oltre che per spostamenti più circoscritti (per esempio tra siti di alimentazione e di nidificazione).

3.3.2. Perturbazione e spostamento

La perturbazione delle specie nei loro abituali siti di riproduzione, alimentazione e riposo, nonché lungo le vie migratorie, può produrre spostamenti ed esclusione, e di conseguenza la perdita dell'utilizzo degli habitat. Le specie possono allontanarsi dalle aree comprese nel sito di progetto e circostanti a esso a causa, per esempio, dell'aumento del traffico, della presenza di esseri umani, oltre che del rumore, della polvere, dell'inquinamento, dell'illuminazione artificiale o delle vibrazioni che si producono durante o dopo i lavori di costruzione.

La scala e l'intensità della perturbazione, insieme alla sensibilità delle specie interessate, determinano l'entità dell'impatto, su cui influiscono anche la disponibilità e la qualità di altri habitat adeguati che, nelle vicinanze, possano accogliere le specie animali allontanate. Nel caso di specie rare e in pericolo, persino perturbazioni lievi o temporanee possono avere gravi ripercussioni sulla sopravvivenza a lungo termine della specie nella regione.

3.3.3. Rischio di collisione e folgorazione

Gli uccelli, e forse anche i pipistrelli, possono scontrarsi con varie parti delle linee elettriche aeree e di altri impianti elettrici di superficie. Il livello del rischio di collisione dipende soprattutto dall'ubicazione del sito e dalle specie presenti, oltre che da fattori meteorologici e di visibilità, e dalla specifica progettazione delle linee elettriche (soprattutto per la folgorazione). Sono particolarmente a rischio le specie longeve, dal basso tasso di riproduzione e/o rare o già in uno stato di conservazione vulnerabile (come aquile, avvoltoi e cicogne).

Il rischio di collisione e folgorazione per gli uccelli è esaminato in maniera più approfondita nei capitoli 4 e 5. Per quanto riguarda i pipistrelli, purtroppo, vi è in generale una carenza di studi sui rischi e impatti potenziali delle collisioni con linee elettriche aeree, a causa della difficoltà di monitorare le morti di piccoli animali in corrispondenza di infrastrutture lineari di tale lunghezza.

3.3.4. Effetti barriera

Nel caso dell'energia elettrica, le grandi infrastrutture di trasmissione, ricevimento e stoccaggio possono obbligare le specie ad aggirare del tutto la zona, sia durante le migrazioni sia, su scala locale, durante le consuete attività di foraggiamento. La possibilità che ciò abbia conseguenze problematiche dipende da svariati fattori, tra cui le dimensioni della sottostazione, la distanza tra i cavi elettrici, il percorso dei cavi stessi, l'entità dello spostamento delle specie e la loro capacità di compensare il maggior dispendio di energie nonché la gravità della perturbazione dei collegamenti tra siti di alimentazione, sosta e riproduzione.

Secondo vari gruppi di studiosi, vanno emergendo prove del fatto che gli animali potrebbero fuggire spaventati dai cavi elettrici, poiché questi ultimi emetterebbero lampi ultravioletti invisibili all'occhio umano. Un gruppo internazionale di ricercatori ha svolto uno studio in proposito (21), partendo dall'osservazione che le renne evitano le linee elettriche che attraversano la tundra artica. Benché le conoscenze in materia siano ancora assai scarse, questo tipo di allontanamento degli animali e di frammentazione acquista importanza, allorché si tratta di stabilire l'entità dell'impatto.

3.4. Distinguere tra effetti rilevanti e irrilevanti

Individuare le specie e gli habitat che saranno probabilmente interessati da un piano o progetto di infrastruttura di trasmissione dell'energia costituisce il primo passo di qualsiasi valutazione d'impatto, intrapresa ai sensi dell'articolo 6 della direttiva Habitat (se il progetto riguarda un sito Natura 2000), o delle direttive VIA o VAS (se riguarda specie protette al di fuori della rete Natura 2000. Dopo questa prima fase, è necessario determinare se l'impatto sia rilevante oppure no. La procedura giuridica per stabilire la «rilevanza» di piani e progetti che interessano specificamente i siti Natura 2000 è descritta nel capitolo 7. In questa sede illustreremo brevemente i principi generali in base ai quali viene stabilito il livello di «rilevanza» nel caso della flora e della fauna selvatiche (indipendentemente dal fatto che le specie si trovino all'interno di un sito Natura 2000 oppure no), per contribuire a una completa comprensione del concetto.

La valutazione della rilevanza deve essere effettuata caso per caso, in funzione delle specie e degli habitat potenzialmente interessati. La perdita di pochi esemplari può essere irrilevante per alcune specie, ma può avere gravi conseguenze per altre. Dimensioni della popolazione, distribuzione, area di ripartizione, strategia riproduttiva e longevità: tutti questi fattori influiscono sulla rilevanza degli effetti, che può variare da un sito all'altro.

Bisogna inoltre tener conto dell'interconnessione tra gli effetti: la sottrazione di territorio, per esempio, può essere di per sé irrilevante per una specie particolare ma, se viene a sommarsi con gravi rischi di perturbazione o di spostamento, può peggiorare in misura significativa la condizione fisica, e in ultima analisi il tasso di sopravvivenza, di quella specie.

La valutazione della rilevanza va inoltre compiuta su una scala geografica appropriata. Per le specie migratrici che si spostano su lunghe distanze, l'impatto presso un sito specifico può ripercuotersi su un'area geografica assai più vasta. Analogamente, per le specie stanziali che dispongono di territori vasti o che usano mutare habitat può comunque rivelarsi necessario considerare gli impatti potenziali su scala regionale piuttosto che locale.

Infine, le considerazioni appena svolte devono basarsi sui più validi dati disponibili. A tale scopo può essere necessario effettuare, qualche tempo prima della realizzazione del progetto, specifiche ricerche sul campo o programmi di monitoraggio.

3.5. Effetti cumulativi

Nel determinare gli impatti sui siti Natura 2000 occorre anche valutare gli effetti cumulativi, come esige l'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva Habitat. Gli effetti cumulativi di piani e progetti sono spesso importantissimi, e devono quindi essere valutati con estrema attenzione. Tali effetti possono insorgere allorché in una zona, o lungo una rotta di migrazione, sono presenti numerose infrastrutture energetiche, oppure quando un progetto di infrastruttura energetica viene realizzato nella stessa zona di un piano o progetto di altro tipo (per esempio altre iniziative industriali). Si intende per effetto cumulativo l'effetto combinato di tutte queste attività nel loro insieme. Può avvenire che un progetto di infrastruttura energetica non abbia di per sé un effetto rilevante, ma se i suoi effetti si sommano a quelli di altri piani o progetti presenti nella zona, l'impatto complessivo può diventare rilevante.

Per esempio, il progetto di un oleodotto che attraversi parte di una zona umida può provocare un livello modesto e accettabile di temporaneo degrado dell'habitat, che rientra ampiamente nei limiti della capacità di assorbimento di quell'habitat. Se però la zona umida è interessata anche da un piano di drenaggio e/o da un progetto di costruzione stradale, gli effetti idrologici di tutti questi progetti, sommandosi, potrebbero condurre in maniera permanente alla perdita, alla frammentazione o all'inaridimento dell'habitat. In tal caso, sebbene gli impatti dell'uno e dell'altro progetto, presi separatamente, non siano apprezzabili, l'impatto complessivo di entrambi può diventare rilevante. Ciò influisce sulla decisione di pianificazione di entrambe le proposte di progetto.

Gli impatti cumulativi devono essere presi in considerazione anche nell'ambito delle procedure VIA/VAS.

Dal momento che lo sviluppo delle infrastrutture energetiche procede a ritmo sostenuto in tutta l'UE, è importante analizzare gli effetti cumulativi già nelle prime fasi della valutazione ambientale, e non considerarli come un mero «ripensamento» alla fine del processo, cosa che ritarderebbe le decisioni sulla compatibilità delle proposte di progetto con le disposizioni della normativa UE.

4. IMPATTI POTENZIALI DELLE INFRASTRUTTURE DI RETE ELETTRICA SUGLI UCCELLI SELVATICI

4.1. Introduzione

Il capitolo precedente ha delineato un panorama generale dei tipi di effetti potenziali su cui vigilare durante lo sviluppo dei progetti di infrastrutture energetiche, soprattutto nei siti Natura 2000 e nei loro pressi, nonché in vicinanza di altre zone sensibili usate dalle specie protette ai sensi delle due direttive UE sulla natura.

Il presente capitolo si concentra in particolare sull'analisi dei potenziali effetti delle infrastrutture elettriche sugli uccelli selvatici europei. Negli anni più recenti è stata dedicata grande attenzione a queste infrastrutture che, rispetto ad altri tipi di infrastrutture energetiche terrestri, possono avere effetti più frequenti e più rilevanti.

4.2. Infrastrutture elettriche di rete

A differenza di altre merci, l'energia elettrica non può essere stoccata; è quindi necessario produrla e trasmetterla agli utenti in tempo reale. Il suo sistema di trasmissione è pertanto più complesso e dinamico di quello di altri beni di pubblica utilità, come l'acqua o il gas naturale. Dopo essere stata generata in una centrale, l'energia elettrica viaggia in grandi quantitativi per lunghe distanze su linee di trasmissione ad alta tensione (in Europa 110 – 750 kV - ENTSO, 2012), fino alle sottostazioni. Partendo dalle sottostazioni, linee elettriche a media tensione (1 – 60 kV) e a bassa tensione (1 kV >) trasmettono l'energia elettrica ai clienti (famiglie e imprese).

Figura 3

(USDA, 2009)

Il sistema elettrico è una rete a maglie molto fitte. La rete di trasmissione comprende non solo linee di trasmissione che si snodano dalle centrali elettriche ai centri di carico, ma anche collegamenti da linea di trasmissione a linea di trasmissione, formando così un sistema che contribuisce al regolare flusso dell'energia. Se in un punto della rete elettrica una linea di trasmissione viene esclusa dal servizio, l'energia viene normalmente deviata ad altre linee elettriche, in modo che sia possibile continuare a fornirla al cliente (PSCW, 2009).

L'energia elettrica può essere trasmessa per mezzo di linee aeree o di cavi sotterranei, usando corrente alternata o continua. In tutti i casi le tensioni sono elevate poiché ciò garantisce una maggiore efficienza sulle lunghe distanze (solitamente oltre 600 km). Le linee aeree a corrente alternata (linee AC) rappresentano il metodo tradizionale di trasmissione dell'energia elettrica (EASAC, 2009).

Finora le linee aeree si sono rivelate più vantaggiose dei cavi sotterranei da due punti di vista: i costi di costruzione sono rimasti assai inferiori rispetto a quelli dell'installazione di cavi sotterranei e la capacità è stata superiore. Il ciclo di vita previsto delle linee aeree è lungo, fino a 70 o 80 anni. Gli svantaggi principali delle linee aeree consistono nell'uso del suolo e negli impatti ambientali, visivi e di altro tipo (EASAC, 2009) (22).

Le strutture delle linee di trasmissione sostengono almeno un circuito trifase. Hanno tre conduttori sotto tensione (un numero maggiore se riuniti in fascio) ed eventualmente uno o due conduttori di terra (denominati di solito cavi statici) installati sopra i conduttori di fase come protezione contro i fulmini. Le strutture delle linee di distribuzione possono sostenere varie configurazioni di conduttori (APLIC, 2006).

La gran parte delle linee elettriche aeree commerciali AC utilizza qualche forma di struttura di sostegno cui sono fissati gli isolatori e i conduttori elettrici. Le strutture di sostegno possono essere costituite da pali di legno, strutture di acciaio cave o a traliccio, piloni di cemento armato oppure piloni compositi di fibra di vetro o altri materiali. Gli isolatori sono fatti di porcellana o di materiali polimerici che normalmente non conducono l'elettricità. I conduttori elettrici sono di solito in rame o in alluminio (Bayle, 1999, Janss, 2000, APLIC, 2006).

I sistemi trifase vengono utilizzati sia nelle linee di distribuzione che in quelle di trasmissione. Uno dei principali vantaggi del sistema trifase è la possibilità di trasmettere grandi quantitativi di energia su lunghe distanze (APLIC, 2006).

4.3. Potenziali impatti negativi delle infrastrutture elettriche sugli uccelli selvatici

La sezione seguente contiene un panorama dei principali tipi di impatti sulle specie di uccelli selvatici. Alcune specie europee protette sono chiaramente più vulnerabili di altre a determinati tipi di impatti - specialmente la folgorazione e la collisione - a causa delle dimensioni, della morfologia, del comportamento e della distribuzione.

La tabella dell'allegato 2 presenta un elenco sistematico, secondo una scala di priorità, degli impatti delle interazioni fra popolazioni di uccelli e linee elettriche (Birdlife, 2013). Questa tabella non implica che tali impatti si verifichino nel modo descritto in ogni circostanza. Molto dipende dalle specie particolari e dalle particolari circostanze di ogni singolo caso e dalla disponibilità di misure correttive per attenuarle.

Perché alcune specie di uccelli sono più vulnerabili di altre alle linee elettriche? La causa è spesso da ricercarsi nelle seguenti caratteristiche fisiologiche, comportamentali ed ecologiche. — Grandi dimensioni dell'animale — Scarsa visione frontale — Preferenza per l'attività notturna — «Cattivi volatori», ossia uccelli meno manovrieri (collisione) — Inesperienza nel volo, per esemplari giovani (folgorazione e collisione) — Preferenza per luoghi elevati per sostare, posarsi o nidificare — Preferenza per habitat privi di alberi e aperti (folgorazione) — Comportamento gregario — Specie sensibili alla perturbazione — Preferenza per habitat a bassa quota (in relazione a una maggiore densità della rete elettrica) — Specie rare e minacciate (scarsa frequenza degli accoppiamenti, bassa fecondità, eccetera; cfr. di seguito) — Specie a bassa densità (con un minore potenziale di sostituzione) — Specie con un minore potenziale riproduttivo (l'aumento della mortalità degli adulti allunga i tempi di recupero dalle perdite di popolazione) — Specie a bassa fecondità, bassa mortalità, lunga aspettativa di vita (a causa del diminuire del potenziale di reclutamento nel corso della costante perdita di popolazione) — Migranti intercontinentali su lunghe distanze (vaste scale spaziali e livelli assai diversi di attenuazione degli impatti delle linee elettriche)

4.3.1. Folgorazione

La folgorazione può produrre gravi impatti su diverse specie di uccelli, e provocare ogni anno la morte di migliaia di esemplari (23). La folgorazione può avvenire allorché un uccello tocca contemporaneamente due conduttori di fase oppure un conduttore e un elemento collegato a terra, soprattutto quando le piume sono bagnate (Bevanger, 1998). Tra le specie più frequentemente colpite dalla folgorazione figurano i Ciconiiformi; i Falconiformi, gli Strigiformi e i Passeriformi (Bevanger, 1998) - cfr. la tabella seguente.

Vi è un diffuso consenso sul fatto che il rischio per gli uccelli dipenda dalla costruzione tecnica e dai dettagli di progettazione degli impianti elettrici. In particolare, i pali di trasmissione dell'elettricità a media tensione «progettati in maniera inadeguata» (i cosiddetti «pali assassini») comportano un elevato rischio di folgorazione (BirdLife International, 2007).

I seguenti fattori influiscono sulla possibilità che gli uccelli rimangano folgorati:

— Morfologia degli uccelli: Gli uccelli di grandi dimensioni sono più vulnerabili perché la probabilità di toccare contemporaneamente più componenti elettriche con le ali distese o con altre parti del corpo è maggiore che per gli uccelli di taglia ridotta (Olendorff et al., 1981; APLIC, 2006).

— Comportamento degli uccelli: Gli uccelli che usano posarsi, sostare o nidificare sui pali dell'elettricità sono più vulnerabili (Bevanger, 1998). Le specie che nidificano a terra (le albanelle e alcune specie di gufi) a quanto sembra sono raramente vittime di folgorazioni, poiché usano cacciare in volo e posarsi a terra o vicino a terra (Benson, 1981).

— Tipo e configurazione dei pali: — La maggior parte delle perdite si verifica sui pali delle linee di distribuzione a media tensione (da 1kV a 60 kV), a causa dell'esiguo spazio tra le varie componenti (Haas & Nipkow, 2006). — I pali con funzioni speciali (pali a L, pali di trasposizione, pali di giunzione o unità di trasformazione) mietono un numero di vittime molto maggiore delle semplici strutture di sostegno (Demeter et al., 2004). — López-López e i suoi colleghi (2011) hanno dimostrato che la mortalità degli uccelli si potrebbe ridurre drasticamente riconfigurando i pali mal progettati e pericolosi.

— Fattori ambientali: — Abbondanza di prede: il numero di rapaci folgorati aumenta parallelamente al numero di prede (Benson, 1981; Guil et al., 2011). — Struttura ed estensione della vegetazione: la struttura della vegetazione può incidere sulla disponibilità di prede e sulla capacità di procurarsi il cibo da parte dei predatori (Guil et al., 2011). — Habitat: gli uccelli utilizzano più spesso i pali dell'elettricità (e rimangono più spesso folgorati) nelle zone in cui non hanno luoghi adatti per posarsi: per esempio formazioni erbose, zone umide (Haas et al., 2005; Lehman et al., 2007). — Topografia: Per quanto riguarda la folgorazione, la topografia incide sui luoghi in cui gli uccelli si posano e sostano, mentre l'altezza della vegetazione incide sulla disponibilità di luoghi di posa naturali nella zona. I tassi di mortalità per le aquile aumentano con l'altezza dei pendii, forse a causa dell'abitudine di cacciare dai luoghi di posa. Gli studi hanno dimostrato che i piloni collocati in siti dominanti, circondati da alti pendii, tendono a produrre tassi di folgorazione più elevati. (Guil et al., 2011).

— Sesso: nell'ambito della stessa specie, le femmine di dimensioni maggiori corrono maggiori rischi di folgorazione (Ferrer & Hiraldo, 1992).

— Età: Gli esemplari giovani e immaturi sono più esposti alla folgorazione degli adulti. Ciò dipende, probabilmente, dalla mancanza di esperienza nel posarsi a terra e nello spiccare il volo (Benson, 1981; Harness, 1997; Bevanger, 1998; Harness & Wilson, 2001; Janss & Ferrer, 2001; González et al., 2007).

— Densità spaziale: In alcune zone di grande importanza per gli uccelli il tasso di folgorazione è più elevato che nelle zone a bassa densità (per esempio zone di riproduzione ad alta densità, zone di distribuzione, zone di raccolta, strozzature) González et al., 2006; Cadahia et al., 2010).

— Fattori stagionali: La gran parte delle perdite viene segnalata alla fine dell'estate, nel periodo in cui i piccoli mettono le piume o subito dopo. Le aquile di grandi dimensioni corrono maggiori pericoli in autunno e in inverno, forse perché allora le piume sono bagnate a causa del tempo inclemente (pioggia, neve), cosa che costituisce un fattore di rischio di folgorazione assai grave. (Benson, 1981; Bevanger, 1998; Lasch et al., 2010; Manville, 2005; Lehman et al., 2007)

— La direzione del vento prevalente rispetto al braccio trasversale può contribuire anch'essa alla folgorazione dei rapaci. Si sospetta che i piloni, i cui bracci trasversali sono perpendicolari rispetto ai venti prevalenti, producano tassi di mortalità inferiori rispetto ai piloni con bracci trasversali diagonali o paralleli al vento, per la difficoltà di posarsi o spiccare il volo con venti trasversali. (Nelson and Nelson (1976))

La tabella seguente presenta un panorama delle famiglie di uccelli europei di cui è stata riscontrata la vulnerabilità alla folgorazione e/o alla collisione (Birdlife, 2013).

Tabella 1

Gravità degli impatti esercitati sulle popolazioni di uccelli dalla mortalità dovuta a folgorazione e collisioni con linee elettriche, per diverse famiglie di uccelli in Eurasia

Famiglie di uccelli nell'Eurasia di cui, a livello internazionale, è stata riscontrata la vulnerabilità alla folgorazione e alle collisioni. Perdite dovute alla folgorazione Perdite dovute alle collisioni Strolaghe (Gaviidae) e tuffetti (Podicipedidae) 0 II Berte, procellarie (Procellariidae) 0 II Sule, sule bassane (Sulidae) 0 I Pellicani (Pelicanidae) I II-III Cormorani (Phalacrocoracidae) I I Aironi, tarabusi(Ardeidae) I II Cicogne (Ciconidae) III II Ibis (Threskiornithidae) I II Fenicotteri (Phoenicopteridae) 0 II Anatre, oche, cigni, smerghi (Anatidae) 0 II Rapaci (Accipitriformes e Falconiformes) II-III I-II Pernici, quaglie, urogalli (Galliformes) 0 II-III Ralli, gallinelle, folaghe (Rallidae) 0 II Gru (Gruidae) 0 III Otarde (Otidae) 0 III Caradriformi/trampolieri (Charadriidae + Scolopacidae) I II-III Skue (Sterkorariidae) e gabbiani (Laridae) I II Sterne (Sternidae) 0-I I-II Alcidi (Alcidae) 0 I Pteroclidi (Pteroclididae) 0 II Piccioni, tortore (Columbidae) I-II II Cuculi (Cuculidae) 0 I-II Gufi (Strigiformes) II-III II Succiacapre (Caprimulgidae) e rondoni (Apodidae) 0 I-II Upupa (Upudidae) e martin pescatore (Alcedinidae) I I-II Gruccioni (Meropidae) 0-I I-II Ghiandaie marine (Coraciidae) I-II I-II Picchi (Picidae) I I-II Corvi, Cornacchie, Ghiandaie (Corvidae) II I-II Uccelli canori di medie e piccole dimensioni (Passeriformes) I I-II 0= non sono state riportate perdite, né sono probabili; I= sono state riportate perdite, ma non vi è apparente minaccia per la popolazione di uccelli; II= le perdite sono elevate a livello regionale o locale, ma non vi è un impatto significativo sulla popolazione complessiva della specie; III= le perdite sono un grave fattore di mortalità, e minacciano la specie di estinzione su scala regionale o ancora più vasta.

4.3.2. Collisioni

Le collisioni con le linee elettriche provocano la morte di milioni di uccelli in tutto il mondo e possono causare un'elevata mortalità in alcune specie di uccelli (Bevanger 1994, 1998; Janss 2000; APLIC, 2006; Drewitt & Langston, 2008; Jenkins et al., 2010; Martin, 2011; Prinsen et al., 2011). Dati empirici e considerazioni teoriche indicano che le specie caratterizzate da elevato carico alare e basso allungamento corrono un forte rischio di collidere con le linee elettriche. Questi uccelli si distinguono per la rapidità del volo, e la combinazione di un corpo pesante con ali piccole limita la possibilità di reagire rapidamente a ostacoli imprevisti (Bevanger, 1998). Se si pone in relazione il numero di vittime di collisioni segnalate con l'abbondanza e le dimensioni della popolazione delle specie interessate, alcune specie di Galliformes, Gruiformes, Pelecaniformes e Ciconiiformes appaiono colpite in misura sproporzionatamente elevata (Bevanger, 1998) - cfr. tabella 1.

I fattori che influenzano le collisioni sono i seguenti:

— Morfologia degli uccelli: Gli uccelli che hanno una cospicua massa corporea, ma sono dotati di coda e ali relativamente corte, definiti «cattivi volatori», sono quelli che corrono i maggiori rischi di collisioni (Bevanger, 1998; Janss, 2000).

— Fisiologia degli uccelli: Alcune specie di uccelli sono almeno temporaneamente cieche nella direzione di viaggio (Martin, 2011).

— Comportamento degli uccelli: — Sono particolarmente vulnerabili le specie dal comportamento gregario, ossia quelle che si spostano giornalmente in gruppo, attraversando le linee elettriche per andare e venire dalle zone di alimentazione, nidificazione e sosta (Janss, 2000). — Le specie di uccelli che usano regolarmente volare a bassa quota di notte o al crepuscolo sono più soggette a collisioni, rispetto alle specie che volano per lo più durante il giorno.

— Bisogna considerare anche altri fattori, come le condizioni meteorologiche, la configurazione e il percorso delle linee elettriche, l'uso dell'habitat, la vegetazione lungo le linee, la topografia, le perturbazioni, la scelta delle rotte di migrazione e i siti di sosta.

Le collisioni e le folgorazioni di uccelli provocano perdite economiche. Le interruzioni della trasmissione causate dagli uccelli riducono l'affidabilità della fornitura di energia e aumentano i costi di trasporto dell'elettricità. Alcune interruzioni, pur interessando solo pochi clienti per un periodo di tempo limitato, possono comunque incidere sull'affidabilità del servizio pubblico e sulle garanzie per i clienti. Interruzioni più importanti possono avere conseguenze drammatiche e provocare pesanti danni economici alle aziende fornitrici di servizi pubblici nonché ai consumatori (APLIC, 2006). I costi associati alle interruzioni provocate da uccelli comprendono le seguenti voci: — Perdita di entrate, — Ripristino delle linee elettriche, — Riparazione delle attrezzature, — Rimozione dei nidi e altre misure di controllo dei danni causati da animali, — Tempi amministrativi e gestionali, — Servizi non resi ai clienti e percezione negativa da parte del pubblico, e — Minore affidabilità del sistema elettrico (APLIC, 2006).

4.3.3. Perdita, e frammentazione di habitat

I corridoi aperti con diritto di passaggio lungo le linee elettriche possono frammentare le foreste e altri habitat naturali. Le linee elettriche possono provocare la perdita di habitat anche causando accidentalmente incendi boschivi. (Rich et al., 1994). Sebbene l'effettiva sottrazione di territorio da parte dell'infrastruttura elettrica possa essere relativamente esigua, essa tuttavia può risultare significativa se la perdita si verifica nell'habitat essenziale di una particolare specie, oppure qualora si producano effetti cumulativi derivanti da altri progetti realizzati nella stessa area; occorre quindi procedere a un'analisi caso per caso.

4.3.4. Perturbazione/Spostamento

Nella fase di costruzione e durante la manutenzione delle linee elettriche, una certa misura di distruzione e alterazione dell'ambiente è inevitabile (van Rooyen, 2004; McCann, 2005). Le linee elettriche di superficie possono comportare la perdita di zone di alimentazione utilizzabili nei luoghi di riproduzione, oltre che negli habitat di muta e di svernamento. Per esempio, da recenti studi emerge che la presenza di una linea elettrica influisce sulla direzione di volo delle otarde, limitando l'utilizzo di habitat adeguati (Raab et al., 2010), e che le linee di trasmissione dell'elettricità sono evitate dalle galline prataiole: tale fattore è il più importante nel determinare le densità di riproduzione nei siti che ospitano habitat adatti per la specie (Silva, 2010; Silva et al., 2010).

4.3.5. Campi elettromagnetici

Tutte le correnti elettriche, comprese quelle che scorrono lungo linee di trasmissione dell'energia, generano campi elettromagnetici. Molte specie di uccelli sono pertanto esposte, come gli esseri umani, a campi elettromagnetici per tutto l'arco della vita (Fernie e Reynolds, 2005). L'esposizione ai campi elettromagnetici produce o no effetti sui sistemi cellulare, endocrino, immunitario e riproduttivo dei vertebrati? Su questo tema esistono numerosissime ricerche e fervono accese controversie. Le ricerche dedicate agli effetti dei campi elettromagnetici sugli uccelli indicano che l'esposizione degli uccelli a tali campi ne modifica (ma non sempre in maniera coerente) il comportamento, la capacità riproduttiva, la crescita e lo sviluppo, la fisiologia e l'endocrinologia nonché lo stress ossidativo (Fernie, 2000; Fernie and Reynolds, 2005).

4.4. Potenziali effetti positivi delle infrastrutture elettriche sugli uccelli selvatici

Pali di distribuzione, tralicci e linee elettriche possono esercitare anche una serie di effetti benefici sulle specie di uccelli selvatici. Per esempio, possono offrire:

— Un substrato per la riproduzione, un sito per nidificare: Gli uccelli talvolta si riproducono sulle strutture elettriche per svariate ragioni: mancanza di siti di nidificazione alternativi come alberi o scogliere; il fatto che le strutture elettriche offrono una piattaforma solida e riparata dalle incursioni di mammiferi predatori, su cui gli uccelli possono costruire il nido (van Rooyen, 2004; McCann, 2005). Le strutture delle linee di alimentazione possono fornire substrati per la nidificazione in habitat in cui gli elementi naturali sono scarsi, offrendo inoltre una certa protezione che agevola l'espansione dell'area di ripartizione di alcune specie o aumenta la densità locale di alcune specie (APLIC, 2006).

— Luoghi di posa, sosta e caccia: Avvoltoi e cicogne spesso cercano, per posarsi, le strutture delle linee elettriche, che li proteggono meglio dall'inclemenza del tempo e dai predatori di terra. La presenza di pali elettrici in habitat di aperta campagna è vantaggiosa per alcuni predatori cui offre luoghi di posa con un'ottima vista sulle zone di caccia. Le strutture delle linee elettriche che si snodano in zone relativamente prive di alberi hanno creato milioni di chilometri di habitat adatti ai rapaci che cacciano gettandosi da luoghi di posa (Olendoff et al., 1980).

— Gestione degli habitat: Le linee elettriche possono anche offrire un habitat continuo a specie che hanno bisogno di vegetazione bassa. Alcune ricerche intraprese negli Stati Uniti dimostrano che il diritto di passaggio aperto lungo le linee di alimentazione offre un habitat a specie di uccelli in declino (Confer & Pascoe, 2003; Askins, 2012).

Progetto ELIA / RTE LIFE+: recare benefici alla natura (24) ELIA (gestore dei sistemi di trasmissione dell'energia elettrica ad alta tensione in Belgio) e RTE (gestore dei sistemi di trasmissione dell'energia elettrica in Francia) hanno diretto un progetto quinquennale (2011-2017) per la gestione e il ripristino di oltre 300 ettari percorsi da linee elettriche aeree a media e alta tensione in Vallonia e in Francia. Questo progetto illustra le misure di conservazione della natura, spiegando come le parti interessate del settore energetico possano trovare nello sviluppo delle infrastrutture un'occasione per promuovere la biodiversità. Stagni (obiettivo: 100 stagni nei 130 km dell'area del progetto) Ovunque il suolo sia adatto (presenza di uno strato impermeabile: torba, argilla bianca e argilla a gley) e soprattutto nelle zone che offrono un potenziale adeguato per talune specie rare, sono stati scavati stagni oppure sono state erette dighe sui canali di drenaggio per inondare aree di almeno 25 m2 (la dimensione minima per limitare il processo per cui gli stagni si colmano naturalmente di foglie). La rete di stagni all'interno delle foreste permetterà la colonizzazione da parte di anfibi, libellule, damigelle (zigotteri), ditiscidi e uccelli di zone umide, scongiurando l'isolamento delle popolazioni. Frutteti (obiettivo: 20 ha con 8 000 alberi) Sotto le linee elettriche aeree sono stati piantati esemplari di varie rarissime specie locali di alberi da frutta, soprattutto perastro (Pyrus pyraster), melo selvatico (Malus sylvestris) e nespolo comune (Mespilus germanica), che hanno dimensioni ridotte. La loro presenza arricchisce la diversità della copertura forestale e offre rifugio e cibo a una vasta gamma di specie della fauna locale (grandi animali, uccelli e insetti). Prati fioriti semplici (obiettivo: 20 ha) Sui percorsi di accesso alle linee elettriche ad alta tensione sono stati ricreati prati fioriti semplici, che ospitano specie rare di flora, insetti, uccelli e piccoli mammiferi. Il taglio regolare e la rimozione della vegetazione tagliata impoverirà il suolo, consentendo la ricomparsa di piante rare o perdute. In casi estremi, i prati fioriti sono stati ricreati con la semina di varietà locali di piante. Terreni torbosi e brughiere umide (obiettivo: ripristino o gestione adeguata di 20 ettari supplementari) Il ripristino di terreni torbosi e brughiere umide sotto le linee elettriche è possibile tramite la rimozione dello strato di suolo più superficiale, che stimola lo sviluppo di specie pioniere dallo strato sottostante di sementi in quiescenza. In alcune zone è stato anche ripristinato il livello delle acque sbarrando i canali di drenaggio, il che ha rivitalizzato brughiere umide e terreni torbosi. L'obiettivo è quello di mantenere e migliorare gli scambi di piante e animali fra terreni torbosi e brughiere umide esistenti, compresi quelli ripristinati recentemente. Pascolo (obiettivo: gestione di 20 ha tramite il pascolo e di 20 ha tramite il taglio) Il pascolo ha contribuito al ripristino dei terreni torbosi, brughiere umide, prati sparsi e zone di fondovalle danneggiati, e quindi alla soluzione del problema delle specie dominanti come la molinia (gramigna liscia). In altri casi (prati da fieno, brughiere secche, prati sparsi), il taglio (effettuato grazie a contratti con agricoltori locali), adattato nei periodi e nei ritmi, ha contribuito a mantenere la vegetazione al livello adatto a una moltitudine di specie di piante, insetti e rettili. Specie invasive (obiettivo: trattare da 20 a 30 ha) Nel quadro del progetto è stata eradicata o posta sotto controllo la crescita delle specie vegetali presenti nell'elenco delle specie invasive in Vallonia, in particolare il ciliegio tardivo (Prunus serotina), la buddleia (Buddleja davidii), il pànace gigante (Heracleum mantegazzianum), la balsamina ghiandolosa (Impatiens glandulifera), il poligono del Giappone (Fallopia japonica), il senecione sudafricano (Senecio inaequidens) e in una certa misura la robinia (Robinia pseudoacacia). Frammentazione (obiettivo: creazione di bordi su 30 km (90 ha) e ripristino su 40 km (120 ha)) Attualmente, nelle zone operative del progetto i corridoi delle linee elettriche che percorrono le foreste hanno di solito un profilo a U: al centro una striscia di erba rasata, tagliata regolarmente, che cede bruscamente il posto, su ambo i lati, a una foresta di alberi di grande altezza. Il progetto ha introdotto bordi dal profilo a V tra il corridoio e la foresta. Tali bordi, formati da alberi di dimensioni considerevoli e di varie specie, fungono da ecotoni e sono in grado di offrire un habitat in cui trovare cibo e rifugio a un ampio ventaglio di specie di insetti, mammiferi e uccelli che mancano nei corridoi le cui aree circostanti sono «pulite» e tenute costantemente curate. La foresta si arricchisce di specie arboree secondarie altrimenti spesso assenti. I bordi, creando un'inclinazione, riducono pure i danni che il vento può recare alla copertura forestale. Inoltre, talvolta sono ricchi di legno morto, che può ospitare un foltissimo numero di insetti e costituisce perciò un prezioso habitat per uccelli e pipistrelli. Quando i bordi si infoltiscono, rallenta la crescita degli alberi più alti (betulla, abete rosso, faggio) che rappresentano un pericolo per le linee. Situazione iniziale e situazione dopo il progetto

5. POTENZIALI MISURE DI ATTENUAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI RETE ELETTRICA CHE INCIDONO SUGLI UCCELLI SELVATICI

5.1. Cosa sono le misure di attenuazione?

Quando la valutazione di un piano o progetto di infrastruttura energetica, effettuata ai sensi dell'articolo 6 della direttiva Habitat, individua effetti negativi su un sito Natura 2000, il piano o progetto non viene automaticamente respinto. A seconda della gravità dei potenziali impatti, è possibile introdurre misure di attenuazione che eliminino, prevengano o riducano a livello irrilevante i potenziali impatti negativi di un piano o di un progetto.

Il presente capitolo è dedicato ai siti Natura 2000, ma misure tese a ridurre gli impatti negativi dovrebbero essere previste, ai sensi delle direttive VIA/VAS, per i piani e i progetti che non hanno bisogno di opportune valutazioni ma che avrebbero un impatto negativo su specie protette.

Per decidere quali misure di attenuazione siano necessarie, è essenziale anzitutto valutare gli effetti del piano o progetto sulle specie protette dall'UE e sui tipi di habitat presenti nel sito Natura 2000 (da solo o in combinazione con altri progetti o piani). In tal modo verranno individuate natura ed entità degli effetti negativi, e si costituirà un quadro di base rispetto al quale determinare il tipo di misure di attenuazione richieste.

In sintesi, la reale attenuazione degli effetti avversi sui siti Natura 2000 può avvenire solo allorché i potenziali effetti negativi siano stati pienamente riconosciuti, valutati e segnalati. L'individuazione delle misure di attenuazione, così come la stessa valutazione d'impatto, deve basarsi su una corretta comprensione delle specie/degli habitat interessati.

Le misure di attenuazione possono comprendere modifiche delle dimensioni, dell'ubicazione, della progettazione e della configurazione di vari aspetti del piano o del progetto di infrastruttura energetica (per esempio l'isolamento dei conduttori per evitare la folgorazione). In alternativa, possono assumere la forma di adeguamenti temporali durante le fasi di costruzione e funzionamento (per esempio, può essere opportuno evitare di intraprendere lavori di costruzione durante la stagione della riproduzione).

Una volta che le opportune misure di attenuazione siano state individuate e dettagliatamente elaborate, il piano o progetto può essere approvato ai sensi della procedura di cui all'articolo 6 della direttiva Habitat, a condizione che tali misure di attenuazione vengano attuate conformemente alle istruzioni fornite dall'autorità competente.

Figura 4

Approccio gerarchico all'adozione di misure di attenuazione. L'attenuazione dovrebbe sempre tendere a raggiungere il livello massimo della gerarchia dell'attenuazione (ossia scongiurare gli impatti alla fonte)

Approccio all'attenuazione Preferenza Scongiurare gli impatti alla fonte Massima Ridurre gli impatti alla fonte Ridurre gli impatti nel sito Ridurre gli impatti presso il destinatario Minima

Se nel sito si registrano rilevanti impatti residui anche dopo l'introduzione delle misure di attenuazione, occorrerà esaminare soluzioni alternative (per esempio una differente ubicazione del progetto, diverse scale o piani di sviluppo, oppure ancora processi alternativi). Se tali alternative non esistono, il piano o il progetto può comunque essere approvato, in casi eccezionali, purché siano rispettate le condizioni di cui all'articolo 6, paragrafo 4, e siano approvate opportune misure di compensazione che riequilibrino i rimanenti effetti negativi (cfr. per i dettagli il capitolo 7) in modo che la rete Natura 2000 non venga compromes