16. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 48/5 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di prima  direttiva  del Consiglio  relativa  al riordinamento  dei  sistemi 
nazionali  di tasse  sugli  autoveicoli  industriali 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  45a  sessione  del 30 luglio  1968  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in conformità 
dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e sociale  sulla 
proposta  di cui sopra. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  30 luglio  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 95 del 21 settembre  1968,  pag.  44. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  76a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 febbraio  1969  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  67 voti  contro  6 e 5 
astensioni  dei 78 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  di ministri  delle 
Comunità  europee  del 30 luglio  1968  riguardante  la 
«Proposta  di prima  direttiva  del Consiglio  relativa  al 
riordinamento  dei  sistemi  nazionali  di tasse  sugli 
autoveicoli  industriali», 
vista  la decisione  del  proprio  Ufficio  di presidenza 
d'incaricare  la sezione  specializzata  per i trasporti,  a 
titolo  principale,  della  preparazione  dei  lavori  e di 
consultare  a titolo  complementare  la sezione  specializ-
zata per  le questioni  economiche  (decisione  presa  il 
17 luglio  1968  in conformità  degli  articoli  22 e 23 del 
regolamento  interno), 
visti gli articoli  75 e 99 del trattato  istitutivo  della  Co-
munità  economica  europea, 
visto  il proprio  parere  in merito  alla  «Proposta  di 
decisione  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione  di 
alcune  disposizioni  che incidono  sulla  concorrenza  nel 
settore  dei trasporti  ferroviari,  su strada  e per vie navi-
gabili», 
visto  il parere  complementare  della  sezione  specializza-
ta per le questioni  economiche, vista  la relazione  presentatale  dal sig.  Canonge,  rela-
tore,  e visto  il parere  della  sezione  specializzata  per i 
trasporti, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  26 febbraio  1969 
(sessione  plenaria  tenuta  il 26 e 27 febbraio  1969), 
considerando  che  nell'interesse  del mercato  comune  è 
necessario  armonizzare  le legislazioni  dei singoli  Stati 
membri  relative  alla  tassazione  degli  autoveicoli 
industriali  ; 
considerando  che  è opportuno  che  la tassazione  degli 
autoveicoli  sia  fondata  su basi  economiche  solide, 
talché  si possano  stabilire  dei rapporti  tra le tasse 
applicabili  alle  varie  categorie  di veicoli  e i costi  d'in-
frastruttura  causati  da ciascuna  di esse; 
considerando  che  l'imputazione  dei costi  d'infrastrut-
tura è un elemento  determinante  per giungere  all'ar-
monizzazione  delle  condizioni  di concorrenza  nel 
settore  dei trasporti; 
considerando  che  l'obiettivo  finale  di una  siffatta  ar-
monizzazione  deve  essere  l'imputazione  ad ogni  utiliz-
zatore  dei costi  delle  infrastrutture  che esso  provoca  ; 
considerando  che il provvedimento  proposto,  pur con-
cernendo  soltanto  gli autoveicoli  industriali,  e pur 
N. C 48/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 4. 69 
mirando  unicamente  alla  armonizzazione  della  strut-
tura delle  tasse,  apre  la via per la soluzione  finale  del-
l'imputazione  dei costi  d'infrastruttura, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva,  di massima, 
la proposta  in oggetto,  fatte  salve  le osservazioni  e 
modifiche  che seguono. 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1. Obiettivi  della  direttiva 
Il Comitato  riconosce  la fondatezza  dei due  obiettivi 
che la Commissione  si è imposta  nella  prima  direttiva, 
ossia  un orientamento  economicamente  più  corretto 
delle  scelte  tra i vari  tipi di autoveicoli  e un ravvicina-
mento  delle  condizioni  di concorrenza  nel settore  dei 
trasporti. 
Tuttavia,  se per quanto  riguarda  il primo  obiettivo  il 
Comitato  reputa  che l'orientamento  delle  scelte  dipen-
da effettivamente  dai calcoli  che gli utilizzatori  potran-
no fare  partendo  dalla  struttura  prevista  nella  proposta 
della  Commissione,  esso  ritiene  d'altra  parte  che 
l'effetto  d'orientamento  sia in una  certa  misura  fun-
zione  dell'importo,  in valore  assoluto,  delle  tasse  real-
mente  applicate. 
Ciò significa  che  il valore  relativo  dei  divari  delle 
«tasse  teoriche»  (differenze  tra la somma  dei  costi 
marginali  d'uso  e quella  delle  imposte  sui carburanti) 
diminuisce  quando  aumenta  l'importo  delle  tasse  real-
mente  applicate. 
Quest'ultima  osservazione  è tanto  più  importante  in 
quanto  gli Stati  membri  rimangono  liberi  di fissare  il 
livello  delle  tasse. 
Ciò induce  il Comitato  ad auspicare  che  gli Stati 
membri  non  prendano  come  pretesto  la modifica  della 
struttura  delle  tasse  per aumentare  il gettito  globale 
delle  tasse  senza  una  giustificazione  che  si basi  su 
una variazione  dei costi  d'infrastruttura. 
Per quanto  riguarda  il secondo  obiettivo,  relativo  al 
ravvicinamento  delle  condizioni  di concorrenza  tra i 
vari modi  di trasporto,  il Comitato  non  può  sapere  in 
quale  misura  la proposta  di direttiva  possa  permettere 
di raggiungerlo,  dato  che  le disposizioni  prospettate 
riguardano  soltanto  la strada. 
Ora,  sul piano  comunitario,  nessun  dato  definitivo 
consente  di conoscere  la situazione  degli  altri  modi  di 
trasporto  per quanto  riguarda  l'imputazione  dei costi d'infrastruttura,  malgrado  il fatto  che  in materia  si 
registrino  dei  provvedimenti  parziali,  più  specifica-
mente  nel settore  delle  ferrovie. 
È possibile  che le armonizzazioni  parziali  e successive, 
in attesa  di un'armonizzazione  totale,  vengano  ad 
accentuare  momentaneamente  talune  distorsioni 
esistenti  tra i modi  di trasporto. 
Inoltre,  il fatto  di lasciare  agli  Stati  membri  la facoltà 
di fissare  il livello  assoluto  delle  tasse  può  in alcuni  di 
essi aggravare  ulteriormente  siffatte  distorsioni;  ciò 
potrebbe  essere  particolarmente  svantaggioso  per gli 
utenti  nel caso  in cui la loro  scelta  si limitasse  a due 
modi  di trasporto  (strada  e ferrovia). 
Basandosi  su queste  osservazioni  il Comitato  sottolinea 
l'interesse  di passare  quanto  più rapidamente  possibile 
allo stadio  finale  della  politica  comune  dei trasporti. 
2. Incidenze  della  direttiva 
Il Comitato  si è anzitutto  preoccupato  di sapere  quale 
potrebbe  essere  l'effetto  della  direttiva  sulla  struttura 
delle  tasse  in vigore  nei sei Stati  membri. 
Pur rammaricandosi  di non  aver  potuto  ottenere  da 
parte  della  Commissione  dei dati  numerici,  il che  gli 
avrebbe  consentito  di farsi  un'idea  degli  effetti  pratici 
della  direttiva,  il Comitato  riconosce  che  il difficile 
problema  dell'imputazione  dei  costi  d'infrastruttura 
può essere  risolto  solo  per tappe  successive  e ritiene  che 
la direttiva  in esame  apra  la via per la soluzione  defi-
nitiva  di tale problema. 
3. Fiscalità  concernente  i trasporti 
Il Comitato  ritiene  opportuno  precisare  quella  che è la 
propria  concezione  generale  circa  la fiscalità  in ma-
teria  di trasporti.  A suo  avviso  si deve  compiere  una 
netta  distinzione  tra le tasse  specifiche  e le imposte 
generali. 
Le prime  non  devono  essere  considerate  delle  imposte, 
bensì  dei  contributi  riscossi  sugli  autoveicoli  indu-
striali  per l'uso  delle  infrastrutture. 
In tal modo  viene  posto  il problema  di un'eventuale 
destinazione  del gettito  delle  tasse  specifiche,  totale  o 
parziale,  alle spese  d'infrastruttura. 
Per quanto  riguarda  le imposte  generali,  il settore  dei 
trasporti  deve  essere  sottoposto  unicamente  a quelle 
che gravano  sugli  altri  campi  di attività.  La decisione 
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del Consiglio  65/271/CEE,  del 13 maggio  1965,  presa 
in rapporto  alla  prima  direttiva  del Consiglio  riguar-
dante  l'imposta  sul valore  aggiunto,  stabilisce  d'altra 
parte  che  l'imposta  sul valore  aggiunto,  la quale  deve 
essere  introdotta  in tutti  gli Stati  membri  entro  e non 
oltre  il 1° gennaio  1970,  sostituirà  allora  tutte  le tasse 
sui trasporti  di merci  aventi  il carattere  di tasse  sulla 
cifra  di affari. 
Per quanto  riguarda  i pedaggi  che  vengono  riscossi 
sulle  autostrade,  il Comitato  ritiene  che sarebbe  oppor-
tuno  o prenderli  in considerazione  ai fini  della  tassa 
prevista  nella  direttiva  in esame,  o prevederne  il rim-
borso  ; nei due  casi  si richiederà  una  conoscenza  esatta 
della  struttura  di questi  pedaggi. 
II. OSSERVAZIONI  RELATIVE  AI SINGOLI 
ARTICOLI 
Articolo  3 
Lettera  b) 
Il Comitato  chiede  che  l'esclusione  degli  autoveicoli 
industriali  utilizzabili  alternativamente  o simultanea-
mente  per il trasporto  di persone  e di merci  sia limi-
tata a quegli  autoveicoli  il cui carico  utile  non  superi  i 
700 kg. 
Articolo  5 
Il Comitato  suggerisce  di aggiungere,  dopo  l'espres-
sione  «tassa  per l'uso  delle  infrastrutture  stradali»,  il 
seguente  brano  di frase:  «prevista  all'articolo  4». 
Esso  fa osservare  che  secondo  il testo  di tale  articolo 
il presupposto  della  tassa  per l'uso  delle  infrastrutture 
stradali  è costituito  dalla  circolazione  dell'autoveicolo 
industriale  sulla  via pubblica. 
Dato  che sia gli autoveicoli  che parcheggiano  sulla  via 
pubblica  sia quelli  che  vi circolano  causano  dei costi 
alla collettività  (costi  di congestione,  ecc.),  esso  pro-
pone  di redigere  come  segue  l'articolo  5 : 
«Il presupposto  della  tassa  per  l'uso  delle  infra-
strutture  stradali  prevista  all'articolo  4 è costituito 
dalla  presenza  degli  autoveicoli  industriali  sulla 
via pubblica». 
Articolo  6 
Il Comitato  propone: 
1. d'inserire  il testo  di tale  articolo  nel 1° capoverso 
dell'articolo  7, 
2. di trasformare  per  motivi  inerenti  alla  logica  del 
testo  l'articolo  8 in articolo  6. Articolo  7 
Punto  1 — primo  capoverso 
Il Comitato  ritiene  che  l'espressione  «secondo  l'uso» 
sia troppo  imprecisa  e che sia opportuno  sopprimerla. 
Il primo  capoverso  del punto  1 dovrebbe  essere  redatto 
come  segue  : 
«1. Ai fini  dell'applicazione  della  tassa  per  l'uso 
delle  infrastrutture  stradali  sono  fissate  tabelle 
distinte  per gli autoveicoli  adibiti  al trasporto  di 
merce,  per  gli autoveicoli  adibiti  al trasporto  di 
persone  e per gli altri  autoveicoli  industriali». 
Dopo  il terzo  capoverso  (nuovo  capoverso) 
Il Comitato  propone  di aggiungere  un quarto  capo-
verso  che  riprenda  l'articolo  6, redatto,  nella  prima 
parte,  come  segue  : 
«All'interno  di ogni  categoria,  la base  ... (il resto 
rimane  immutato)  ». 
Punto  3 
Il Comitato  suggerisce  che  le aliquote  delle  tasse  per 
l'uso  delle  infrastrutture  stradali  siano  differenziate 
per frazioni  pari  ad una tonnellata  di peso  complessivo 
a pieno  carico. 
Articolo  9 
Punto  2 
Il Comitato  ritiene  evidente  la necessità  di definire  le 
categorie  di spese  di cui alla lettera  a) 
— spese  di manutenzione 
— spese  di rinnovo 
— spese  di funzionamento 
— spese  di gestione. 
A giudizio  del Comitato,  queste  definizioni  risulteranno 
dai metodi  dello  studio  sperimentale  o da qualsiasi 
altro  metodo  che il'Consiglio  dovesse  sostituire  ad essi. 
Punto  3 
Per il calcolo  dei  costi  marginali  di conservazione 
(manutenzione  e rinnovo)  il Comitato  richiama  l'atten-
zione  del Consiglio  e della  Commissione  sulla  neces-
sità di determinare  il fattore  esponenziale  corrispon-
dente  ad un determinato  peso  per asse  in base  a prove 
effettuate  su fondi  stradali  «ben  dimensionati». 
È ovvio,  a giudizio  del Comitato,  che  per adottare  la 
direttiva  il Consiglio  dovrà  approvare  i metodi  defi-
niti dallo  studio  sperimentale  o sostituirli  con altri. 
N.C  48/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 4. 69 
Articolo  10 
Il Comitato  approva  il sistema  proposto  dalla  Com-
missione  che,  qualora  fossero  riscossi  degli  oneri  finan-
ziari  superiori  ai costi  marginali  d'uso,  determinerebbe 
una ripartizione  di questo  supplemento  a parti  uguali 
tra le varie  categorie  di autoveicoli. 
Infatti  questo  sistema  corrisponde  meglio  all'obiettivo 
perseguito,  ossia  l'imputazione  alle  varie  categorie  di 
autoveicoli  dei costi  che essi provocano. 
Qualora  nel calcolo  degli  importi  effettuato  secondo 
l'articolo  9, punto  1, lettera  c), si ottengano  valori 
negativi,  ossia  qualora  riferendosi  alle  singole  classi 
d'imposizione,  la somma  delle  imposte  sui carburanti 
sia maggiore  della  somma  dei costi  marginali  d'uso  per 
determinare  le aliquote  delle  tasse  sembra  opportuno 
applicare  una procedura  atta  a garantire  che le tasse  sui 
veicoli  in generale  non  vengano  maggiorate  per motivi 
indipendenti  dalla  valutazione  dei costi  d'uso  delle  in-
frastrutture. 
Articolo  12 
Il Comitato  auspica  che il capoverso  c) venga  redatto 
come  segue: 
«c) i veicoli  adibiti  ad opere  di costruzione  utiliz-
zati per i lavori  sul cantiere  comprendenti  tutti  i 
materiali  specialmente  concepiti  per le esigenze  di 
un'impresa  di costruzioni  e normalmente  non  de-
stinati  ai trasporti  su strada  di merci  o di persone  ». 
Il Comitato  ritiene  che sarebbe  opportuno  esonerare  dal 
pagamento  della  tassa  per  l'uso  delle  infrastrutture 
stradali  gli autoveicoli  industriali  adibiti  al trasporto 
di persone,  poiché  il problema  dell'armonizzazione 
della  concorrenza  non  si pone  allo  stesso  modo  e con 
il medesimo  grado  d'urgenza  che  per  i trasporti  di 
merci. 
Tale  problema  dovrebbe  essere  riesaminato  quando  si 
tratterà  d'imputare  i costi  complessivi  a tutti  gli utiliz-
zatori,  comprese  le autovetture  private  da turismo. 
Il Comitato  reputa  che  l'articolo  13 dovrebbe  essere 
modificato  in tal senso. Articolo  13 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  sul fatto  che la possi-
bilità  lasciata  a ciascuno  Stato  membro  di procedere 
ad esclusioni  o a riduzioni  ovvero  a maggiorazioni  può 
mettere  in causa  l'intera  struttura  della  tassa  e provo-
care delle  discriminazioni. 
Il Comitato  propone  pertanto  di modificare  il primo 
capoverso  del punto  1 di tale  articolo  in modo  da 
dargli  un carattere  più vincolante,  prevedendo  l'accordo 
preliminare  della  Commissione  invece  di una  semplice 
consultazione  preliminare  di quest'ultima  in caso  di 
riduzione,  maggiorazione  o esenzione. 
Per quanto  riguarda  il punto  2, il Comitato  ritiene  che 
si dovrebbe  prevedere  la consultazione  preliminare 
della  Commissione. 
Il Comitato  rammenta,  sempre  a proposito  di tale 
articolo,  quanto  affermato  nel capitolo  « Osservazioni 
generali  » in merito  ai pedaggi. 
Inoltre  esso  ritiene  che per i trasporti  combinati  rotaia/ 
strada  dovrebbero  essere  previste  delle  modalità  di 
rimborso,  onde  tener  conto  del fatto  che  la circola-
zione  ha parzialmente  luogo  sulle  infrastrutture  ferro-
viarie. 
Il Comitato  propone  poi  di aggiungere  alla  fine  del 
secondo  capoverso  del  primo  paragrafo  il seguente 
brano  di frase: 
«...  di cui all'articolo  9, paragrafo  1 e giustificati 
da modalità  di applicazione  o caratteristiche  tec-
niche  d'uso». 
Articolo  18 
Il Comitato  chiede  che,  per il caso  in cui un'impresa  di-
sponga  di un unico  autocarro  e di più rimorchi,  siano 
adottate  delle  disposizioni  identiche  a quelle  previste 
per gli autoveicoli  articolati. 
Articolo  20 
Il Comitato  ritiene  auspicabile  che ai lavori  riguardanti 
i costi  di infrastruttura  partecipino,  oltre  agli  esperti 
governativi,  dei  rappresentanti  dei  singoli  ambienti 
interessati,  e ciò sia sul piano  nazionale,  sia sul piano 
comunitario. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  26 febbraio  1969. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
16. 4. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 48/9 
ALLEGATO 
al parere  con  gli emendamenti  respinti  nel corso  dei dibattiti  del Comitato 
1. L'emendamento  che  segue  è stato  respinto  con  38 voti  contrari,  18 favorevoli  e 4 astensioni: 
«Articolo  9 
Si propone  d'inserire  il seguente  testo  : 
Punto  1 
Il Comitato  auspica  che  dalla  modifica  delle  strutture  delle  tasse  per l'uso  delle  infrastrutture  gli 
Stati  membri  non  traggano  pretesto  per  aumentare  l'onere  fiscale  per  ciascuna  categoria  di 
veicoli  fino  ad eccedere  i costi  d'infrastruttura  causati  dagli  stessi». 
2. Il seguente  emendamento  è stato  respinto  con  22 voti  contrari,  10 favorevoli  e 28 astensioni  : 
«Articolo  12 
Si propone  di sopprimere  i tre capoversi  relativi  a questo  articolo». 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di decisione  del Consiglio  che modifica  alcune  disposizioni  della  decisione 
65/270/CEE  del Consiglio,  del 13 maggio  1965,  concernente  l'applicazione  dell'articolo  4 
della  decisione  64/389/CEE  del Consiglio,  del 22 giugno  1964,  in merito  all'organizzazione 
di un'indagine  sui costi  delle  infrastrutture  relative  ai trasporti  per ferrovia,  su strada  e 
per via navigabile 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  46a  sessione  del 23 e 24 settembre  1968,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  in 
conformità  dell'articolo  75 del trattato  che  istituisce  la CEE,  il Comitato  economico  e 
sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  con  lettera  in data  24 settembre  1968. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 123  del 26 novembre  1968,  pag.  1. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  76a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 febbraio  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 73 membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  :