A4-0002/97

Risoluzione sui problemi di sviluppo e sugli interventi strutturali in Germania nel periodo 1994-1999

Il Parlamento europeo,

- vista la decisione della Commissione relativa ai quadri comunitari di sostegno (QCS) per gli interventi strutturali della Comunità nelle regioni della Germania interessate dall'obiettivo 1, ovvero Meclemburgo-Pomerania orientale, Brandeburgo, Sassonia-Anhalt, Sassonia, Turingia e Berlino Est (C4-0047/96) ((GU L 250 del 26.9.1994, pag. 18.)),

- viste le decisioni della Commissione recanti approvazione del documento unico di programmazione per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni della Germania interessate dall'obiettivo 2 (C4-0048/96, C4-0049/96, C4- 0673/96) ((GU L 384 del 31.12.1994, pagg. 26, 30, 33, 37, 50, 54, 57, 60 e 64.)),

- visto il documento unico di programmazione per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni della Germania interessate dall'obiettivo 5b (C4- 0674/96),

- viste le sue risoluzioni del 15 luglio 1993 sulla risposta della Comunità al problema della ristrutturazione nella Germania orientale e alla crisi economica e sociale ((GU C 255 del 20.9.1993, pag. 195.)) e sul quadro comunitario di sostegno per i cinque nuovi Länder della Repubblica federale di Germania ((GU C 255 del 20.9.1993, pag. 193.)),

- viste le comunicazioni della Commissione «Interventi strutturali comunitari e occupazione» (COM(96)0109 - C4-0230/96) e «Una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione» (COM(95)0273 - C4-0289/95),

- visti i risultati dell'audizione pubblica del 28 ottobre 1996 sui problemi di sviluppo legati alle azioni strutturali avviate in Germania nel quadro degli obiettivi 1, 2 e 5b,

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0002/97),

A. considerando che le richieste nei confronti della politica strutturale e regionale nella Germania riunificata sono chiaramente aumentate a causa della particolare situazione del processo di trasformazione economica e sociale nei nuovi Länder federali e del peggioramento delle condizioni economiche generali nell'Unione europea,

B. considerando che la riunificazione interna della Germania è di grande importanza anche per l'integrazione europea e ha posto problemi maggiori del previsto,

C. considerando che l'aumento della disoccupazione rappresenta il problema sociale più grave nella Germania riunificata (nuovi Länder 16%, vecchi Länder 9,7%), e tenendo conto del fatto che il tasso di disoccupazione reale soprattutto nei nuovi Länder è di gran lunga superiore a quello risultante dalle statistiche a causa dei temporanei sovvenzionamenti finalizzati a procurare lavoro oltre che a corsi di riconversione, di riqualificazione e di perfezionamento,

D. considerando che i nuovi Länder ammissibili a titolo dell'obiettivo 1 hanno ottenuto nel periodo 1994-1999 dai Fondi strutturali europei 13,64 miliardi di ECU, poiché fanno parte del gruppo di regioni più povere dell'Unione e hanno dovuto affrontare un rivolgimento strutturale fin qui unico nel suo genere e nella sua ampiezza, che riguarda tutti i settori economici e sociali,

E. considerando che dai fondi dell'Unione sono stati messi a disposizione delle zone tedesche ammissibili a titolo dell'obiettivo 2, per la lotta contro i problemi specifici di regioni la cui produzione industriale è in declino, 733 milioni di ECU nel periodo 1994-1996 e 854 milioni di ECU nel periodo 1997- 1999,

F. considerando che per lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni agricole tedesche ammissibili a titolo dell'obiettivo 5b sono stati stanziati nel periodo 1994-1999 aiuti europei per un ammontare di 1,229 miliardi di ECU,

G. tenendo conto dei risultati delle due riforme dei Fondi strutturali del 1988 e del 1993 e dei principi in esse sanciti, vale a dire la protezione dell'ambiente e la pari opportunità oltre che il coinvolgimento degli enti locali e regionali e la diretta partecipazione degli interlocutori sociali,

H. considerando che alcune iniziative comunitarie finanziano misure identiche, come la promozione delle zone ammissibili a titolo dei vari obiettivi, e che da parte dei ministeri per l'agricoltura responsabili della loro applicazione ne viene criticato in particolare l'eccesso di burocrazia,

I. considerando che per alcune regioni tedesche lo strumento nazionale di promozione denominato «Azione comune per lo sviluppo del tessuto economico regionale» (GA) ha notevolmente ridotto le possibilità di promozione del Fondo strutturale europeo, con specifico riferimento al settore ambientale, alla R& S oltre che alle PMI, pur costituendo per taluni nuovi Länder l'unica possibilità di garantire il cofinanziamento,

J. consapevole della necessità di una maggiore collaborazione fra le autorità tedesche e quelle europee, che risulta anche dall'ordinamento federale dello Stato tedesco,

K. considerando che solo l'1% delle risorse del Fondo strutturale è destinato a progetti pilota, percentuale del tutto sproporzionata rispetto a siffatti progetti connessi con richieste alla Commissione annose, dispendiose e ad alta intensità di lavoro,

1. riconosce a apprezza esplicitamente gli sforzi comuni intrapresi dalla Germania e dall'Unione per la ricostruzione economica delle regioni tedesche dell'obiettivo 1 (nuovi Länder) nonché il valido contributo prestato dai Fondi strutturali europei al miglioramento della situazione nelle zone tedesche degli obiettivi 2 e 5b, e ravvisa in essi anche per il futuro l'espressione irrinunciabile della solidarietà europea nei confronti delle regioni tedesche svantaggiate;

2. ravvisa uno dei principali compiti nella creazione e nel mantenimento di posti di lavoro, oltre che nella promozione di regioni che denotano ritardi nello sviluppo e nella rimozione delle disparità esistenti nel Fondo strutturale europeo, e ricorda l'estrema importanza, in tale contesto, della formazione e del perfezionamento;

3. ravvisa nell'intensificarsi della promozione delle piccole e medie imprese un'occasione importante per il miglioramento della situazione nelle zone tedesche che rientrano negli obiettivi 1, 2 e 5b e per la creazione di posti di lavoro; chiede che si presti maggiore attenzione alla scarsa dotazione di capitali propri delle PMI e raccomanda di sfruttare le possibilità, già offerte dai Fondi strutturali, di partecipare alla messa a disposizione di cosiddetto capitale a rischio;

4. chiede che si colmino le lacune nella fornitura alle PMI di consulenze e servizi volti allo sfruttamento delle attuali potenzialità di promozione, e raccomanda per tali misure un rafforzamento dell'impiego delle risorse dell'assistenza tecnica, tanto più che nei nuovi Länder federali vi sono ancor sempre notevoli disavanzi nei settori della commercializzazione e della gestione e raccomanda di far tesoro, nell'ambito delle future riflessioni, delle esperienze positive di altri Stati membri;

5. ritiene inaccettabili i ritardi verificatisi nel corso dell'approvazione del QCS e degli EPPD, in particolare per gli obiettivi 2 e 5b, e chiede pertanto alla Commissione europea, al governo federale e alle amministrazioni dei Länder di migliorare ulteriormente la loro collaborazione e di trovare, in un dialogo finalizzato al conseguimento di risultati, congiuntamente con le corti dei conti interessate, una soluzione ai seguenti problemi che riguardano l'amministrazione e la messa a disposizione dei fondi:

- un cattivo coordinamento tra i vari Fondi dovuto alla diversità delle norme amministrative e alla mancanza di cooperazione delle direzioni generali competenti,

- un'eccessiva perdita di tempo in sede di esame di complesse richieste d'aiuti tale da comportare ritardi nell'approvazione di programmi operativi e nell'autorizzazione degli aiuti sul piano normativo,

- la messa a disposizione dei fondi, troppo complessa in termini di tecnica finanziaria, che costringe le regioni ad erogare finanziamenti interlocutori,

- la scarsa trasparenza, che si riscontra ancor sempre nei Fondi strutturali europei;

6. esprime preoccupazione per lo stato attuale dell'erogazione delle risorse dei Fondi strutturali destinate alla Germania e chiede ai ministeri competenti dei Länder e alla Commissione di fare in modo che l'erogazione delle risorse dei Fondi strutturali europei rispetti i termini fissati;

7. fa presente che dovranno essere sviluppati senza indugio criteri di valutazione più indicativi e praticabili, che possano contribuire a un miglioramento qualitativo della valutazione ex ante, della sorveglianza e della valutazione ex post, urgentemente necessarie per il controllo del risultato degli interventi dei Fondi strutturali, essendo inteso che i progetti in materia di sviluppo debbono uniformarsi ai principi dello sviluppo sostenibile;

8. propone per il futuro di concentrarsi maggiormente sui contenuti per quanto riguarda le iniziative comunitarie adottate in Germania, ed esprime il parere che alcune iniziative comunitarie dovrebbero essere meglio integrate nella promozione delle zone ammissibili a titolo dei vari obiettivi dell'Unione;

9. ricorda che ai comitati consultivi e di gestione spettano forti responsabilità nell'applicazione dei QCS; ricorda loro la facoltà di effettuare revisioni dei QCS, ai sensi delle condizioni sancite nel regolamento, e li esorta, nell'interesse delle regioni, ad avvalersi di tale facoltà più di quanto non sia avvenuto finora;

10. sottolinea la notevole importanza, quale elemento irrinunciabile del partenariato, della partecipazione delle parti economiche e sociali all'attività dei comitati consultivi e di gestione;

11. auspica che nell'elaborazione e nell'applicazione dei documenti di programmazione vengano prese maggiormente in considerazione le proposte avanzate da enti territoriali locali e regionali, e ricorda in tale contesto i risultati positivi fatti registrare dalle conferenze regionali in Renania settentrionale-Vestfalia;

12. osserva che una preselezione dei progetti pilota, nelle regioni, oltre che sgravare la Commissione garantisce anche una congrua partecipazione degli Stati membri;

13. chiede per l'ennesima volta alle autorità tedesche di rispettare, ai sensi dell'articolo 32 del regolamento (CEE) n. 2082/93 del Consiglio del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento (CEE) 4253/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CEE) 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli della Banca europea degli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro ((GU L 193 del 31.7.1993, pag. 20.)), l'obbligo di dare adeguata pubblicità alla partecipazione dei Fondi strutturali europei a progetti e misure, fornendo a tal fine un contributo più attivo che renda giustizia all'ammontare degli aiuti finanziari ottenuti attraverso fondi dell'Unione;

14. prende atto con crescente preoccupazione dell'attuale, difficile situazione economica dei nuovi Länder, che si traduce in un evidente rallentamento della crescita economica e in un tasso di disoccupazione permanentemente elevato; invita pertanto il governo federale a cogliere le possibilità dell'intervento strutturale per l'occupazione, ed in particolare a rimuovere tempestivamente gli ostacoli che si frappongono alle iniziative locali per l'occupazione e lo sviluppo;

15. riconosce i primi successi derivanti da un risanamento economico limitato in ambito regionale, che fa tuttavia sperare in un futuro rilancio autonomo, ma parte dal presupposto che queste «zone di speranza» allo stato nascente, che prima o poi dovranno sostituire i nuclei industriali di un tempo, non vadano messe in pericolo da una riduzione troppo precipitosa dei contributi;

16. prende atto con preoccupazione del fatto che nei nuovi Länder, sei anni dopo la riunificazione dello Stato tedesco, una situazione proprietaria ancora poco chiara impedisce investimenti di cui si avverte l'urgente necessità, e chiede pertanto di ridurre i termini ancora troppo lunghi per il disbrigo delle pratiche di restituzione;

17. accoglie con esplicito favore il parziale scorporo della promozione FESR dalla GA tedesca, quale passo importante verso una promozione più flessibile nei nuovi Länder federali, dal momento che attraverso tale scorporo diventa possibile avvalersi dell'ampio spettro di promozione del FESR (per esempio, per il finanziamento di impianti per lo scarico delle acque residue), e invita il governo federale a riesaminare, d'intesa con i Länder, gli strumenti di cofinanziamento, se del caso a sostituirli e a strutturarli in maniera così flessibile da porre pienamente in atto le finalità e i principi del Fondo strutturale;

18. teme che gli investimenti già realizzati nell'ambito del FEAOG-Sezione Orientamento possano essere messi a repentaglio da una modifica a posteriori delle condizioni giuridiche generali nel settore agricolo (quarta revisione della legge per l'adeguamento dell'agricoltura);

19. ricorda per l'ennesima volta alla Commissione e al Consiglio che considera troppo breve il periodo di promozione di tre anni per le zone ammissibili a titolo dell'obiettivo 2, poiché in un lasso di tempo così esiguo non si possono affrontare efficacemente i problemi di regioni afflitte da declino industriale;

20. ricorda alla Commissione di vigilare, in particolare nell'ambito delle sue periodiche e correnti verifiche dell'attuazione dei Fondi strutturali, sulla piena applicazione dei principi del regolamento sui Fondi strutturali europei quali, per esempio, la tutela ambientale, la parità delle opportunità oltre che la partnership avendo cura, se del caso, di intervenire in base alle sue possibilità e responsabilità per garantire effettivamente una siffatta applicazione;

21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al governo della Repubblica federale tedesca, ai governi dei Länder e al parlamento tedesco.