IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 18.1.2011 
SEC(2011) 68 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
  
Documento di accompagnamento della 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
"Sviluppare la dimensione europea dello sport" 
SEC(2011) 67 definitivo 
SEC(2011) 66 definitivo 
COM(2011) 12 definitivo 
 
IT 2   IT La presente valutazione d'impatto è allegata alla comunicazione della Commissione dal titolo 
"Sviluppare la dimensione europe a dello sport". Si ripor ta di seguito una si ntesi dei principali 
aspetti della valutazione d'impatto. 
Contesto 
L'articolo 165 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) conferisce all'UE 
una nuova competenza di supporto, di coordinamento o di integrazione delle  azioni degli Stati 
membri nel settore dello sport. Nel trattato si invita l'UE a contribuire alla promozione dei profili europei dello sport e si prevedono azioni a livello di UE finalizzate a sviluppare la 
dimensione europea dello sport.  
Alla luce del riferimento ad "azioni di incen tivazione nel settore de llo sport" contenuto 
nell'articolo 165 del TFUE, la Commissione avrebbe  potuto valutare la po ssibilità di proporre 
un nuovo piano di spesa nel quadro delle attuali prospettive finanziarie, ad esempio un 
programma UE per lo sport di  durata limitata a due anni. Per quanto la Commissione sia 
consapevole delle grandi aspetta tive dei soggetti intere ssati del settore dello sport in merito al 
sostegno finanziario dell'UE in linea con il mandat o previsto dal trattato, un'analisi dell'attuale 
situazione ha portato a concludere che sussiston o pesanti vincoli di bilancio e sostanziali che 
ostano a una tale proposta in questa fase. Innanzitutto, il ma rgine residuo nel quadro del 
capitolo pertinente del bilancio dell'UE è molto limitato; di conseguenza non era possibile 
proporre un volume finanziario che avrebbe consentito un prim o Programma dell'UE per lo 
sport dotato del potenziale necessario a raggiungere i suoi  obiettivi. In secondo luogo, le 
azioni preparatorie del 2009 e del 2010 in atto nel campo dello  sport non sono ancora state 
oggetto di una valutazione indipe ndente in grado di giustificar e il valore aggiunto di un 
programma a livello di UE. Solo nel 2011 sarà po ssibile completare una valutazione d'impatto 
di un futuro programma dell'UE per lo sport (dal 2014), che si basi sulla valutazione delle azioni preparatorie pertinenti nel settore dello sport. Tali considerazioni hanno portato la DG 
Istruzione e cultura a rivedere il suo progetto  iniziale riguardante un'iniziativa per il 2010 
comprendente una proposta politica e un programma di spesa. 
La presente valutazione d'impa tto è dunque condotta solo in re lazione ad un'iniziativa politica 
(comunicazione) per attuare il trattato di Lisbona nel settore dello sport. Essa si basa sulle 
nuove disposizioni del trattato e sulla massa  di informazioni racc olte nel corso della 
cooperazione informale dell'UE in materia di  sport negli ultimi anni, in particolare 
sull'esperienza maturata con l'attuazione del Libr o bianco sullo sport del 2007 e attraverso un 
ampio processo di consu ltazione condotto nel 2010. 
Definizione del problema 
In primo luogo, la valutazione d'impatto consider a la necessità di un'azione a livello di UE 
identificando i principali problemi generali e specifici dello sport nell'UE. È dimostrato che se da un lato vi è spazio per svil uppare i valori e gli effetti po sitivi dello sport, dall'altro 
sussistono minacce che pregiudicano il potenziale del settore di contribuire alla società e 
all'economia e problemi particolari che lo sviluppo del settore deve affrontare. 
Tuttavia, fino a questo momento non esisteva alcuna strategia per un approccio allo sport a 
livello di UE che coinvolgesse la Commissione  e gli Stati membri sulla base di un'agenda 
comune e in grado di fronteggiare le sfide in  un'ottica di insieme. Il pieno potenziale del 
IT 3   IT settore dello sport di contri buire agli obiettivi strategici  dell'UE in campo sociale ed 
economico non è ancora stato sfruttato. 
L'identificazione delle sfide e dei problemi specifici è stata condotta tenendo conto del 
mandato contenuto nel trattato e della nece ssità di affrontare esclusivamente problemi 
pertinenti a livello di UE (sussidiarietà).  I problemi e le sf ide identificati sono: 
– sfide connesse alle funzioni so ciali, educative e di  miglioramento della salute dello sport: 
• preoccupazioni per la salute dovute alla mancanza di attività fisica, 
• esclusione sociale dei gruppi svantaggiati  e potenziale non sfruttato dello sport, 
• sistemi inadatti a combinare sport ed istruzione; 
– sfide per strutture sportive sostenibili: 
• sostegno insufficiente  al volontariato, 
• sfide presenti e future per il finanziamento sostenibile dello sport anche alla luce delle 
modifiche normative negli Stati memb ri nel settore del gioco d'azzardo, 
• tutela inadeguata dei diritti di proprietà intellettuale; 
– il doping quale minaccia per l'integrità fisica e morale degli sportivi; 
– la discriminazione in base alla nazionalità nello sport; 
– il potenziale inutilizzato di miglioramento del dialogo sullo spor t a livello di UE; 
– la percezione di una mancanza di certezza gi uridica per quanto riguarda l'applicazione del 
diritto dell'UE allo sport; 
– informazioni insufficienti sullo sport nell'UE a 27. 
Obiettivi 
In secondo luogo, la valutazione d' impatto identifica gli obiettivi  dell'iniziativa prevista. Nel 
complesso, l'iniziativa prevista dovrebbe mirare a contribuire agli obiettivi generali dell'UE 
definiti nella strategia Europa  2020 in termini di crescita sostenibile, di lotta alla 
disoccupazione, di rafforzamento dell'inclusione  sociale e di promozione dell'Europa dei 
cittadini. 
In termini strategici , l'iniziativa prevista dovrebbe mirare  a dotare la Commissione e gli Stati 
membri di un quadro per le attività a livello di UE nel settore dello sport che dovrebbe 
prevedere azioni da realizzare a norma dell'articolo 165 del TFUE. 
In linea con le sfide specifiche identificat e, la valutazione d'impatto analizza gli obiettivi 
specifici  che l'iniziativa prevista dov rebbe mirare a raggiungere: 
– promuovere le funzioni sociali, educative e di miglioramento della salute dello sport; 
– sostenere le strutture spor tive basate sul volontariato; 
IT 4   IT – proteggere l'integrità fisica e morale degli sportivi; 
– promuovere la correttezza e l'apertu ra delle competizioni sportive; 
– migliorare il dialogo e la cooperazione con i soggetti interessati del mondo dello sport; 
– migliorare la comprensione dell'applicazione della legislazione dell'UE allo sport; 
– sostenere una base di conoscenze co mprovate sullo sport nell'UE a 27. 
In questo capitolo, l'analisi d'impatto analizza più dettagliatamente se l'azione dell'UE è 
giustificata sulla base del principio di sussidiar ietà e descrive il valore  aggiunto a livello di 
UE dell'iniziativa prevista. 
In linea con il mandato contenuto nel tratta to e poiché gli Stati membri hanno piena 
competenza in materia di sport, l'iniziativa dell' UE non sostituirà le azio ni degli Stati membri, 
ma proporrà azioni supplementari ne l pieno rispetto dei requisiti di sussidiarietà e negli ambiti 
in cui l'esperienza ha dimostrato che nel quadro dei rispettivi sistemi costituzionali nazionali gli Stati membri non sono in grado di compiere  progressi sufficienti ne ll'affrontare le sfide 
identificate. L'iniziativa prevista non andrà oltre ciò che è necessario per raggiungere gli 
obiettivi definiti, ma terrà cont o dei requisiti di proporzionalità  e del mandato contenuto nel 
trattato, che esclude l'armonizzazione e prevede solamente strumenti "non vincolanti" per l'azione a livello di UE. L'iniziativa UE prev ista sarà attuata sulla base delle strutture 
nazionali ed europee esistenti.  
Riguardo ai motivi alla base del valore aggiunto europeo, l'UE  fungerà da catalizzatore per 
aumentare l'impatto delle azioni nazionali nell'inter esse dello sport. L'iniziativa a livello di UE 
consentirà lo sviluppo di attività che stabilisc ono legami tra organiz zazioni e soggetti diversi 
nello sport e al di fuori di esso, comprese in particolare le autorità pubbliche a livello europeo, 
nazionale, regionale e locale, le organizzazioni sportive, le organizzazioni connesse allo sport 
e gli istituti di istruzione. Le azioni cons entiranno lo scambio di competenze e di buone 
pratiche in vari ambiti connessi allo sport e all'attività fisica (p. es. salute, istruzione, 
inclusione sociale). In questo modo l'UE può creare opportunità di cooperazione tra i soggetti 
interessati che non sarebbero esis tite senza la sua azione.  
Opzioni strategiche 
In terzo luogo, la valu tazione d'impatto individua tre opzi oni strategiche che rappresentano 
possibili strumenti per raggiungere  gli obiettivi identificati: 
• Opzione A
: cooperazione basata sul Libro bianco  sullo sport del 2007 (scenario di 
riferimento); 
• Opzione B : definizione di un quadro strategico a medio termine per la cooperazione nel 
settore dello sport basato su una nuova Ag enda dell'UE per lo sport (quadro + nuova 
agenda); 
• Opzione C : definizione di un quadro st rategico a lungo termine basa to sulla creazione di un 
metodo di coordinamento aperto nel settore de llo sport (quadro stra tegico a lungo termine 
+ MCA). 
IT 5   IT Valutazione degli impatti 
Nel presente capitolo, ciascuna delle tre opzioni st rategiche è valutata in relazione a: 
1) gli impatti economici, sociali e ambientali previsti, compresa una valutazione degli 
impatti più importanti in termin i di probabilità e di portata, 
2) l'efficienza, che considera il rapporto tra input e impatti desiderati e valuta anche la 
capacità della Commissione di  conseguire gli obiettivi, 
3) l'efficacia, che considera la probabilità  di raggiungere gli obiettivi perseguiti 
dall'iniziativa, 
4) la coerenza con gli obiettiv i generali della politica dell'UE. 
a) Sono comuni a tutte le opzioni gli impatti  sociali  e, in misura minore, economici  positivi 
che ci si potrebbe generalmente  aspettare da misure a livello  di UE tese a promuovere le 
funzioni sociali dello sport tramite azioni in aree chiave, quali l'attività fisica a vantaggio 
della salute, l'inclusione sociale, l'istruzione e la formazione e il volontariato  (p. es. società 
più sane e più inclusive e una maggiore o ccupabilità). Presumibilmente, gli approcci 
coordinati e con un orientamento strategico prev isti nelle Opzioni B e C e in particolare un 
MCA (Opzione C) possono rafforzare tali e ffetti positivi. Ulteriori sforzi politici per 
combattere il doping  con il coinvolgimento delle parti interessate pertin enti a livello 
nazionale, europeo e internazi onale possono presumibilmente avere un effetto positivo 
indiretto in termini di miglioramento dell'immagi ne dello sport nella società e di credibilità 
delle competizioni sportive. 
Nuove azioni finalizzate al coordinamento delle po litiche in altri ambiti, come il sostegno alle 
strutture sportive (p. es. azioni atte a garantire un finanziamento sostenibile  dello sport di 
base), hanno potenzialmente un impatto economico  positivo in termini di strutture sportive 
più stabili e adeguate in mercati sempre più competitivi, e ciò potenzialmente migliora la qualità dei servizi sportivi, che a sua volta può contribuire a garantire l'accesso delle persone 
alle strutture sportive locali. Gli approcci politici per combattere la discriminazione nello 
sport (p. es. azioni nell'ambito della libera circolazione degli sportivi ) possono avere un 
impatto positivo sul funzionamento del mercat o interno e possono anche contribuire ad 
evitare la discriminazione dei cittadini dell'U E. L'azione politica finalizzata ad una maggiore 
certezza giuridica  per quanto riguarda le regole sportive tramite una migliore comprensione 
dell'applicazione della legislazione dell'UE allo sport grazie a orientamenti specifici a livello di UE può avere un impatto positivo sul f unzionamento del mercato interno, poiché 
potenzialmente aiuta il settore dello sport a svilu ppare le sue attività entro un quadro giuridico 
solido, e può contribuire ad evitare tensioni tra a ttori diversi o conflitti giuridici. Il sostegno 
mirato al miglioramento delle strutture di dialogo e di c ooperazione dell'UE  può portare a un 
rafforzamento della cooperazione con le parti in teressate e a processi inclusivi e trasparenti. 
L'esperienza maturata in altri settori come l'is truzione, la cultura, i giovani, dimostra che il 
sostegno politico allo sviluppo di una base di conoscenze comprovate per l'UE-27  può portare 
a una definizione delle politiche a livello nazionale ed europeo meglio informata e basata su 
un ragionamento economico valido, ad esempio per quanto concerne le d ecisioni in merito 
alla spesa pubblica o agli investimenti. Avere accesso ad informazioni di qualità sufficiente 
può essere vantaggioso anche pe r altri attori, come le orga nizzazioni sportive, che devono 
garantire una gestione economica sana delle loro attività.  
IT 6   IT Per quanto riguarda gli impatti ambientali , la relazione ammette che lo  sport, in particolare i 
grandi eventi sportivi, può in  certa misura avere un impatto negativo sull'ambiente. Tutte le 
opzioni, sebbene in grado diverso, possono pot enzialmente favorire approcci rispettosi 
dell'ambiente. 
Ciascuna opzione è poi valutata in termini di probabilità di ottenere gli impatti positivi più 
importanti e desiderati e in termini di portata  di tali impatti. Gli impatti più importanti  sono 
considerati essere tre: miglioramento della salute pubblic a, inclusione sociale dei gruppi 
svantaggiati e aumento dell'occupab ilità e dei pos ti di lavoro.  La probabilità e la portata sono 
generalmente risultate maggiori per le Opzioni B e C rispetto all'Opzione A, considerati il 
quadro politico strategico e le nuove azioni previsti in queste opzioni rispetto allo scenario di 
riferimento. 
b) L'efficienza  dell'Opzione A è stata valutata molto  bassa, nonostante le implicazioni in 
termini di risorse umane considerate posit ive e nonostante il fatto che la Commissione 
avrebbe la capacità sistemica di  conseguire gli obiet tivi. I motivi di ques ta valutazione sono 
l'alta probabilità che questa Opzione non otterrebb e gli impatti desiderati e il fatto che la mera 
continuazione delle attività in corso risulta  difficile da giustifi care alla luce del nuovo 
mandato contenuto nel trattato che richiede esplicitamente un'azione UE nel settore dello 
sport. Contrariamente all'Opzione A, l'Opzione  C richiede in proporzione input elevati in 
termini di risorse umane, mentre la probabili tà di questa opzione di  ottenere gli impatti 
desiderati è da alta a molto  alta. Si deve dunque consid erare un'efficienza maggiore 
dell'Opzione C rispetto allo scenario di ri ferimento. Per quanto riguarda la capacità di 
conseguire gli obiettivi, fino ad oggi non ci sono esperienze di creazione di un MCA in un 
settore politico orizzontale nuovo come lo sport.  In questa fase iniziale di cooperazione 
formale a livello di UE nel settore dello sp ort non vi sono ancora prove sufficienti del 
raggiungimento di un consenso su un MCA. Di  conseguenza, la capacità dell'Opzione C di 
conseguire gli obiettivi è stata valutata negativa  rispetto allo scenario di riferimento. La 
valutazione dell'efficienza dell'Opzione B indica un risultato più equilibrato per quanto 
concerne il rapporto tra impatti (e levata probabilità di ottenere gli impatti desiderati) e input 
(nessun bisogno di risorse umane a ddizionali). Inoltre, la capacità di conse guire gli obiettivi è 
stata valutata molto alta rispetto  allo scenario di riferimento, considerato il sostegno dichiarato 
da parte dei governi e dei sogg etti interessati all'approcci o proposto nell'Opzione B. 
L'efficienza complessiva dell'Opzione B ha dunque ottenuto il punteggio migliore tra le 
opzioni. 
c) In merito all'efficacia , ciascuna opzione è valutata rela tivamente all'obiettivo strategico 
(nuovo approccio strategico alla cooperazione nell'ambito dello sport a livello di UE) e ai 
sette obiettivi specifici che l'iniziativa mi ra a raggiungere. L'Opzione A non raggiunge 
l'obiettivo strategico e contri buisce in modo molto limitato al  raggiungimento degli obiettivi 
specifici. Le Opzioni B e C, attraverso la creaz ione di un quadro per lo sport a livello di UE, 
possono raggiungere l'obiettivo strategico. Rela tivamente al raggiungimento degli obiettivi 
legati ad ambiti chiave in cui è più probabile ch e si attui un MCA, l'efficacia dell'Opzione C è 
valutata più elevata di quella dell'Opzione B. Analogamente, grazie alle azioni mirate previste 
nell'Agenda dell'UE in aree chiave per il  raggiungimento degli obiettivi relativi alla 
correttezza e all'apertura delle competizioni, al dialogo e alla  cooperazione nello sport e a una 
maggiore chiarezza in merito all'applicazione dell a legislazione dell'UE allo sport, l'efficacia 
dell'Opzione B deve considerarsi maggiore di quella dell'Opzione C. Sommando i punteggi, la 
probabilità dell'Opzione C di raggiungere gli obi ettivi è valutata leggermente superiore a 
quella dell'Opzione B. 
IT 7   IT d) La coerenza  delle opzioni è valutata rispetto agli ob iettivi generali della  strategia Europa 
2020, alla strategia sanitaria dell'UE e al f unzionamento del mercato interno. L'Opzione A 
non è considerata coerente con gli obiettivi gene rali a causa della mancanza di azioni nuove. 
Le Opzioni B e C contribuiscono en trambe alla crescita e all'o ccupazione, alla salute pubblica 
e al mercato interno. Si presume che un appr occio a lungo termine che preveda un MCA sia 
leggermente più coerente per ra ggiungere gli obiettivi politici generali dell'UE, in particolare 
quelli di Europa 2020 (aiutando il settore dello sport a sviluppar e appieno il suo potenziale di 
crescita e di creazione di posti  di lavoro), ragion per cui l'Op zione C è valutata leggermente 
superiore rispetto all'Opzione B. 
Raffronto tra le opzioni / scelta dell'opzione preferita 
Il presente capitolo della relazione riassume il  raffronto tra le opzioni alla luce dei quattro 
criteri basati sulla valutazione degli impatti, dell'efficienza, dell'efficacia e della coerenza. 
• È probabile che gli impatti socioeconomici  positivi delle Opzioni B e C siano simili, ma la 
nuova Agenda dell'UE prevista nell'Opzione B sembra favorirne la realizzazione. È 
prevedibile che la portata dell'impatto sia leggermente maggiore con l'Opzione C e ciò porterebbe a un MCA per alcune aree chiave de lla cooperazione nel settore dello sport a 
livello di UE (p. es. attività fisica a vantaggio della salute). 
• Riguardo all'efficienza
, quella dell'Opzione A deve essere  valutata molto bassa. Nonostante 
un livello di input molto più elevato, è probab ile che l'Opzione C sia più efficiente dello 
scenario di riferimento, ma più difficile da re alizzare. L'Opzione B è più efficiente sia dello 
scenario di riferimento che dell'Opzione C. Inoltre, la capacità della Commissione di 
conseguire gli impatti desiderati raggiunge  il punteggio maggiore nell'Opzione B. 
• Riguardo all'efficacia , non è possibile garantire il raggi ungimento degli obiettivi con 
l'Opzione A, mentre le Opzioni B e C raggi ungono entrambe l'obiettivo strategico e gli 
obiettivi specifici. È probabile che l'Opzione  C ottenga effetti leggermente superiori. 
• Riguardo al criterio della coerenza , l'Opzione A non favorisce il raggiungimento degli 
obiettivi socioeconomici generali dell'UE, ment re le Opzioni B e C possono entrambe dare 
un valido contributo. L'Opzione C, che preved e un MCA, è considerata lo strumento più 
adatto. 
La valutazione d'impatto conclude che l' Opzione B rappresenta il modo più opportuno per 
fronteggiare le sfide che attendono lo sport nell'U E e per attuare le disposizioni relative allo 
sport dell'articolo 165 del TF UE. L'Opzione B è la più equi librata e quella in grado di 
assicurare i benefici netti maggi ori in questa fase di sviluppo de lla dimensione UE dello sport. 
Su queste basi, la Commissione proporrà una comunicazione che delinea un quadro politico 
per la cooperazione nel settore dello sport a livello di UE, comprendente una nuova 
Agenda dell'UE per lo sport.  La comunicazione dovrebbe anch e annunciare una valutazione 
d'impatto di un eventuale programma dell'UE per lo sport a partire dal 2014, al fine di 
integrare il quadro di cooperazione. 
Monitoraggio e valutazione 
Infine, la valutazione d'impatto fa una panor amica delle iniziative previste riguardo al 
monitoraggio e alla valu tazione, in particolare elenca un pr imo gruppo di indicatori principali 
IT 8   IT dei progressi compiuti verso il raggiungimento de gli obiettivi generali e specifici perseguiti 
dall'iniziativa proposta (Opzione  B). Sarà inclusa ne l quadro UE proposto pe r la cooperazione 
nel settore dello sport una valutazione programmata per il 2015, che dovrebbe fornire 
un'opportunità per valutare la possibile creaz ione di un MCA per alcuni aspetti della 
cooperazione nel settore dello  sport a livello di UE.