12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/27 
4.2. In ogni caso, condizione sine qua non per il 
funzionamento del meccanismo di compensazione, qua­
lora fosse alla fine adottato, sarebbe la soluzione dei 
problemi indicati nel capitolo 3. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 
1. Introduzione 
1.1. Il 21 novembre 1985, la Commissione aveva 
presentato al Consiglio una proposta di direttiva per 
uno standstill in materia di imposta sul valore aggiunto 
(IVA) e di accise. 
1.2. Il Parlamento europeo espresse un parere favore­
vole in linea di massima, ma chiese una serie di emenda­
menti uno dei quali fu accettato dalla Commissione che 
modificò la sua proposta originaria. 
1.3. Il Comitato economico e sociale (2), su relazione 
del Sig. Della Croce, formulò un parere favorevole, ma 
osservò che : 
a) l'adozione della direttiva non avrebbe dovuto costi­
tuire un alibi per impedire o ritardare l'armonizza­
zione necessaria per realizzare il mercato interno; 
(') GU n. C 250 del 18. 9. 1987, pag. 3. 
(2) GU n. C 207 del 18. 8. 1986. 4.3. Almeno a lungo termine si dovrà prevedere 
l'obiettivo di aliquote uniche per tutte le imposte indi­
rette sull'intero territorio della Comunità per semplifi­
care i vari problemi e per agevolare la concorrenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
b) il termine standstill non era appropriato perché 
di fatto si proponeva un processo facoltativo di 
convergenza delle aliquote; 
e) era deplorevole il fatto che non si prevedesse nulla 
riguardo alla compilazione di beni e servizi assogget­
tati rispettivamente alle varie aliquote dei regimi 
nazionali; 
d) la proposta della Commissione non esaminava i 
problemi dei beni e servizi assoggettati in alcuni 
Stati membri al tasso zero; 
e) sarebbe stato necessario sancire l'obbligo effettivo 
degli Stati membri di agire verso la convergenza; 
f) il numero delle aliquote IVA avrebbe dovuto essere 
ridotto; 
g) l'avvicinamento dell'aliquota normale IVA avrebbe 
dovuto riferirsi alla media di tutte le aliquote norma­
li esistenti nella Comunità e tale media avrebbe 
dovuto essere calcolata in modo ponderato tenendo 
conto del volume delle transazioni commerciali; Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio per la convergenza delle aliguote 
dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise (l) 
(88/C 237/09) 
Il Consiglio, in data 11 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari », incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Della Croce, in data 17 maggio 
1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988, nel corso della 257a sessione 
plenaria, a larga maggioranza, 4 voti contrari e 3 astensioni, il seguente parere. 
N. C 237/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
h) non sembrava opportuno che le disposizioni relative 
alle accise non riguardassero i tabacchi lavorati, le 
bevande alcoliche e gli oli minerali, a meno che 
la Commissione non presentasse in proposito una 
proposta specifica. 
1.4. Il Consiglio non ha sinora preso alcuna decisione 
su quella proposta della Commissione. 
1.5. Attualmente, col documento COM(87) 324 
def./2, la Commissione presenta una nuova proposta 
per una convergenza facoltativa del numero e dei livelli 
delle aliquote IVA, per sancire il divieto di introdurre 
nuove accise o di maggiorare quelle esistenti, per indica­
re i limiti a cui potrebbero avvicinarsi le accise sulle 
bevande alcoliche, sui tabacchi e sugli oli minerali. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il parere sulla proposta è necessariamente colle­
gato con le altre proposte presentate dalla Commissione 
in materia di armonizzazione delle aliquote per le impo­
ste indirette. In particolare il collegamento è importante 
con le proposte di cui ai documenti COM(87) 321 e 
COM(87) 322. Peraltro è necessario anche in questo 
caso sottolineare l'importanza e la complessità della 
materia in esame che richiede un'analisi attenta ed 
approfondita della situazione in atto e delle modifiche 
che si potranno determinare sul gettito fiscale degli Stati 
membri, sulla competitività delle imprese, sulla capacità 
di acquisto dei consumatori e perciò sul volume globale 
della domanda. 
2.2. Nell'ipotesi in cui la proposta globale della 
Commissione venisse accettata almeno in linea di massi­
ma, non solo sarebbero mutate sostanzialmente le con­
dizioni in cui era maturata la proposta del 1985, ma 
anche l'attuale proposta apparirebbe inadeguate. 
2.3. Poiché nel 1992, tutti gli Stati membri dovrebbe­
ro avere due aliquote IVA con tassi varianti entro limiti 
precisi e dovrebbero stabilire accise uniche, non sembra 
opportuno limitarsi a sancire l'obbligo di non allargare 
le attuali divergenze e a « permettere » di avvicinarsi alle 
aliquote previste per il 1992. 
2.4. Infatti, considerando le tradizionali difficoltà 
che gli Stati hanno nel modificare i loro regimi fiscali, 
si rischierebbe di arrivare al 1992 pressoché con la 
situazione attuale. Ciò porrebbe in serio pencolo l'ar­
monizzazione perché si dovrebbe attuare in un'unica 
soluzione un'operazione complessa ed onerosa. 2.5. Sembra più opportuno proporre una direttiva 
che sancisca per tutti gli Stati membri l'obbligo di 
avvicinarsi gradualmente all'obiettivo finale. 
2.6. Si dovrebbero perciò calcolare le attuali diver­
genze con i tassi armonizzati (nei valori minimi e massi­
mi) e prevedere il loro superamento con tappe annuali 
da calcolarsi in termini percentuali. 
2.7. Il raggiungimento dell'obiettivo finale potrebbe 
essere fissato anche in una data successiva al 1992, 
perché non sembra che ciò possa pregiudicare sostan­
zialmente l'abbattimento delle frontiere fiscali e l'attua­
zione del mercato unico europeo. 
2.8. L'avvicinamento graduale non solo permettereb­
be di portare a termine l'operazione con minori rischi 
ed oneri, ma consentirebbe anche di cominciare subito 
a valutarne i vantaggi e gli svantaggi. 
2.9. Ci si deve peraltro preoccupare delle difficoltà 
che hanno incontrato tutte le direttive e le proposte di 
Direttiva del passato in materia fiscale. Esse venivano 
da esigenze specifiche dei singoli Stati, peraltro tradizio­
nalmente restii ad accettare la disciplina comunitaria in 
questo campo. 
2.10. Ci si augura che le prossime relazioni che la 
Commissione è tenuta a presentare nel 1988 e nel 1990 
diano un quadro più incoraggiante della situazione. 
3. Osservazioni specifiche 
3.1. L'articolo 1 della proposta di direttiva dovrebbe 
essere modificato al punto 3 come segue : 
«3. Convergenza obbligatoria dei livelli delle ali­
quote 
Gli Stati membri devono: 
a) Modificare i livelli delle aliquote normali e ridot­
te convergendo verso i limiti previsti per l'armo­
nizzazione all'I0 gennaio 1993 in ragione di una 
percentuale annua pari al 25 % delle differenze 
fra i livelli attuali delle aliquote e quelli da 
applicarsi all'l° gennaio 1993. La prima riduzio­
ne si deve effettuare entro il 31 dicembre 1989. 
b) Abolire le aliquote fiscali maggiorate o ridurle 
gradualmente in percentuale annua propor­
zionale fina alla completa abolizione entro il 
31 dicembre 1992. » 
3.2. L'articolo 2 dovrebbe essere modificato al 
punto 4 come segue: 
«4. Gli Stati membri devono modificare i livelli 
delle accise applicabili ai prodotti di cui al punto 3 
verso i limiti previsti per l'armonizzazione all'l° 
gennaio 1993, in ragione di una percentuale annua 
12.9. Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/29 
pari al 25% della differenza fra i livelli attuali e 
quelli da applicarsi all'I0 gennaio 1993. La prima 
riduzione si dovrebbe effettuare entro il 31 dicembre 
1989.» 
3.3. Secondo quanto espresso al punto 2.7, a fronte 
di una convergenza obbligatoria, la data dell'I gennaio 
1993 prevista per la completa armonizzazione delle 
imposte indirette potrebbe essere collocata anche suc­
cessivamente (es. 1995). In questo caso la percentuale del 25% prevista ai punti 3.1 e 3.2 dovrebbe essere 
adeguatamente riproporzionata. 
La Commissione potrebbe suggerire ai singoli Stati 
membri misure adeguate di compensazione quando la 
perdita di entrate fiscali in uno Stato membro sia tal­
mente consistente da creare un grave fabbisogno di 
gettito, come risultato diretto dell'armonizzazione fisca­
le e difficoltà sociali ed economiche che potrebbero 
aggravare le disparità fra le regioni della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere sul completamento del mercato interno: Proposta di direttiva del Consiglio relativa 
al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette, e proposta di direttiva del Consiglio relativa 
al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette (*) 
(88/C 237/10) 
Il Consiglio in data 11 settembre 1987 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione della Signora Robinson in data 
22 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988 nel corso della 257a sessione 
plenaria, il seguente parere a grande maggioranza, con 2 voti contrari e nessuna astensione. 
1. Introduzione 
1.1. Nel quadro dell'abolizione dei controlli delle 
frontiere nel 1992, il ravvicinamento delle imposte sui 
tabacchi è particolarmente importante in ragione delle 
loro speciali caratteristiche: si tratta di prodotti di 
valore elevato, di piccole dimensioni, di consumo diffu­
so e agevolmente trasportabili attraverso i confini. 
1.2. La Commissione ha avanzato due proposte 
diverse: una per le sigarette, che rappresentano oltre il 
90% del mercato e l'altra per i tabacchi lavorati diversi 
dalle sigarette. Tali proposte sostituiscono proposte 
precedenti relative alla progressiva armonizzazione del­
le accise sul tabacco. 
GU n. C 251 del 19. 9. 1987, pag. 3 e 4. 1.3. La proposta della Commissione sulle sigarette è 
fedele alla struttura di un'accisa mista (in parte specifica 
ed in parte ad valorem) già delineata nella Direttiva 
72/464/CEE. Essa fissa anche un'imposta specifica 
comune ed una fascia di aliquote ad valorem che com­
prendono l'accisa proporzionale e l'imposta sul valore 
aggiunto (IVA). 
1.4. Nel caso di tabacchi lavorati diversi dalle siga­
rette, settore nel quale non esiste una legislazione comu­
nitaria al di là di un sistema comune di classificazione 
dei prodotti, la Commissione propone una struttura 
proporzionale comune e determina fasce di aliquote per 
i vari prodotti che comprendono sia l'accisa che l'IVA. 
1.5. La Commissione non ha ancora presentato pro­
poste definitive sui meccanismi di tali imposte, vale a 
dire sulle modalità di calcolo e di riscossione nel nuovo 
contesto della Comunità europea senza frontiere. Sem-