COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 7.3.2017 COM(2017) 118 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO a norma dell'articolo 7 della direttiva 2009/126/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, relativa alla fase II del recupero di vapori di benzina durante il rifornimento dei veicoli a motore nelle stazioni di servizio



Indice 1.Introduzione 2.La direttiva COV-II 2.1.Quali sono gli obiettivi della direttiva? 2.2.Quali ne sono le misure principali? 2.3.Adeguamento al progresso tecnico 3.Attuazione della direttiva COV-II 3.1.Recepimento generale e attuazione 3.2.Articolo 7 Riesame dell’attuazione 3.2.1.La soglia di 100 m³/anno 3.2.2.Rilevazione della conformità in servizio 3.2.3.Dispositivi di controllo automatico 4.Valutazione della direttiva COV-II 4.1.Contesto 4.2.Risultato 5.Conclusioni



1.Introduzione

Il deposito della benzina e la sua distribuzione sono una delle fonti di emissione nell’atmosfera di composti organici volatili (COV), ovvero i precursori dell’ozono troposferico, un gas a effetto serra che causa problemi di salute e danni alla vegetazione (riducendo di conseguenza la resa delle colture). Inoltre, alcuni COV, come il benzene e il toluene, hanno anche proprietà nocive, come ad es. tossicità acuta o cronica. Due direttive, tra loro complementari, mirano congiuntamente a ridurre le emissioni di COV derivanti dal deposito e dalla distribuzione della benzina: la direttiva 94/63/CE sul controllo delle emissioni di composti organici volatili (COV) derivanti dal deposito della benzina e dalla sua distribuzione dai terminali alle stazioni di servizio (la direttiva COV-I), che riguarda le raffinerie e la distribuzione della benzina alle stazioni di servizio; e la direttiva 2009/126/CE relativa al recupero di vapori di benzina durante il rifornimento dei veicoli a motore nelle stazioni di servizio (la direttiva COV-II). L’articolo 7 della direttiva COV-II prevede che la Commissione riesamini l’attuazione della stessa (e in particolare determinati aspetti tecnici) e ne riferisca i risultati al Parlamento europeo e al Consiglio. Nella comunicazione su Adeguatezza ed efficacia della regolamentazione (REFIT): risultati e prossime tappe e REFIT Situazione attuale e prospettive, la Commissione aveva annunciato il prossimo riesame delle due direttive COV. È stato deciso che sarebbe stato più efficace effettuare in parallelo il riesame dell’attuazione della direttiva COV-II e la valutazione delle due direttive. Tutte le informazioni sul riesame e la valutazione figurano nel documento di lavoro dei servizi della Commissione sulla valutazione REFIT della direttiva 94/63/CE sul controllo delle emissioni di composti organici volatili (COV) derivanti dal deposito della benzina e dalla sua distribuzione dai terminali alle stazioni di servizio e della direttiva 2009/126/CE relativa alla fase II del recupero di vapori di benzina durante il rifornimento dei veicoli a motore nelle stazioni di servizio (SWD(2017)65) e nello studio che è stato commissionato a sostegno di tale lavoro. La presente relazione è incentrata sui risultati del riesame dell’attuazione e sul seguito dato alla valutazione della direttiva COV-II. 2.La direttiva COV-II 2.1.Quali sono gli obiettivi della direttiva? La direttiva COV-II assicura il recupero dei vapori nocivi di benzina che altrimenti sarebbero emessi nell’atmosfera durante il rifornimento dei veicoli a motore nelle stazioni di servizio. A termine, tutti i distributori di benzina nell’UE (ad eccezione di quelli con flussi annui molto ridotti) dovranno essere muniti di apparecchiature per il recupero dei vapori. 2.2.Quali ne sono le misure principali? La direttiva si applica alle stazioni di servizio nuove, o che sono state oggetto di una ristrutturazione completa, con un flusso annuo di oltre 500 m3 di benzina e alle stazioni di servizio con un flusso annuo superiore a 100 m3 ubicate in zone abitative (articolo 3, paragrafi 1 e 2), imponendo che vi siano installati sistemi di fase II per il recupero dei vapori di benzina. Le grandi stazioni di servizio (con un flusso annuo superiore a 3 000 m3 ) devono installare sistemi per il recupero di vapori di benzina entro il 2018 (articolo 3, paragrafo 3). Le apparecchiature per il recupero di vapori di benzina devono essere certificate dal fabbricante in conformità alle pertinenti norme tecniche e avere la capacità di catturare almeno l’85% dei vapori di benzina (articolo 4). La loro efficienza deve essere testata almeno una volta all’anno o una volta ogni tre anni se la stazione di servizio è munita di dispositivi di controllo automatico (articolo 5, paragrafi 1 e 2). Le stazioni di servizio dotate di sistemi per il recupero di vapori di benzina devono informarne i consumatori esponendo sul distributore di benzina, o nelle sue vicinanze, un cartello, un adesivo o qualsiasi altra forma di notifica (articolo 5, paragrafo 3). 2.3.Adeguamento al progresso tecnico Conformemente all’articolo 8 della direttiva, un metodo di prova armonizzato per determinare l’efficienza dei sistemi per il recupero di vapori di benzina è stato istituito dalla direttiva 2014/99/UE, che ha modificato gli articoli 4 e 5 della direttiva COV-II per includervi i riferimenti alle norme EN 163211:2013 e EN 16321-2:2013. 3.Attuazione della direttiva COV-II 3.1.Recepimento generale e attuazione La direttiva è stata recepita nel diritto nazionale da tutti gli Stati membri, anche se in alcuni casi in ritardo. Nel marzo 2012 sono state avviate procedure d’infrazione per ritardo di recepimento nei confronti di 11 Stati membri: Austria, Bulgaria, Cipro, Germania, Grecia, Italia, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia e Svezia. Le procedure sono poi state chiuse nel 2012 in relazione a nove casi e nel 2013 in relazione agli altri due, dopo che gli Stati membri interessati avevano notificato tutte le misure di recepimento.

Il 72% di tutte le stazioni di servizio dell’UE è attualmente dotato di sistemi di fase II. Poiché le stazioni di servizio più piccole sono esentate da questo requisito e non sono ancora trascorsi tutti i termini di attuazione (cfr. sezione 2.2 sopra), tale tasso elevato lascia pensare che si stiano compiendo buoni progressi. Come indicato nella Figure 1 , tuttavia, la situazione varia molto da uno Stato membro all’altro: se è vero che 15 Stati membri hanno raggiunto o superato la media del 72%, è altrettanto vero che altri Stati membri evidenziano un ritardo. Le risposte dei portatori di interesse alla consultazione indicano che la maggior parte degli Stati membri ha incontrato pochi (o nulli) problemi tecnici o interpretativi nell’attuazione della direttiva. Ciò si spiega in parte con il fatto che molti Stati membri disponevano già di una legislazione in questo ambito. Sono stati sì menzionati alcuni aspetti puntuali, quali la mancanza di chiarezza riguardo al significato di “ristrutturazione completa”, che sono però in via di definizione grazie alle discussioni e lo scambio di esperienze con gli Stati membri. 3.2.Articolo 7 Riesame dell’attuazione L’articolo 7 della direttiva dispone che la Commissione riesamini in particolare: (a)la soglia di 100 m3/anno di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera b), e paragrafo 2, lettera b), della direttiva, nonché all’articolo 6, paragrafo 3, della direttiva 94/63/CE; (b)la rilevazione della conformità in servizio dei sistemi della fase II del recupero dei vapori di benzina; e (c)la necessità di dispositivi di controllo automatico. 3.2.1.La soglia di 100 m³/anno La direttiva impone obblighi per le stazioni di servizio con un flusso annuo superiore a 100 m3 (articolo 3, paragrafi 1 e 2), in quanto si riteneva che, al di sotto di tale soglia, il costo associato alle misure non sarebbe stato proporzionato ai potenziali benefici per l’ambiente. Dalla consultazione è emerso che i portatori di interesse ritengono in generale appropriata la soglia, indicando che esenzioni analoghe si applicano anche al di fuori dell’UE. Solo 7 su 45 rispondenti hanno affermato che la soglia dovrebbe essere più elevata, mentre 3 Stati membri e 3 esponenti del mondo industriale hanno chiesto l’applicazione di una soglia più bassa. Al momento attuale, tuttavia, un abbassamento della soglia non sarebbe giustificato date le grandi potenzialità di riduzione delle emissioni e i costi supplementari necessari. 3.2.2.Rilevazione della conformità in servizio L’articolo 4 della direttiva fissa norme minime di efficienza per le attrezzature di recupero. L’articolo 5 stabilisce l’esecuzione controlli periodici per verificare l’efficienza. La valutazione ha indicato che le attrezzature disponibili in commercio garantiscono un’efficienza di recupero del vapore dell’8595%. Tuttavia, nel caso dei sistemi installati nelle stazioni di servizio prima dell’entrata in vigore degli obblighi di cui trattasi, non è sempre stato possibile recuperare la necessaria documentazione. Il grado di efficienza varia nella pratica a seconda dell’attrezzatura specifica e di come viene utilizzata ed è inoltre influenzato da fattori esterni quali la temperatura e la composizione del carburante. In generale si è riscontrato che le attrezzature funzionavano conformemente ai requisiti minimi ma l’analisi ha inoltre messo in luce l’importanza delle prove periodiche (almeno annuali), in quanto il rapporto vapori/benzina può discostarsi facilmente dai valori ottimali. Alcuni Stati membri impongono inoltre la prova della tenuta della pressione dei vapori che non è obbligatoria ai sensi della direttiva. 3.2.3.Dispositivi di controllo automatico La direttiva non impone l’uso dei dispositivi di controllo automatico, ma prevede un allentamento del calendario dei controlli se tali dispositivi sono installati (articolo 5, paragrafo 2). Tuttavia i dispositivi di controllo automatico potrebbero impedire un aumento delle emissioni dovuto, ad esempio, a una cattiva manutenzione (cfr. la sezione precedente). Dalla consultazione dei portatori di interesse è emerso che l’uso dei dispositivi di controllo automatico è obbligatorio in tre Stati membri e che la loro diffusione è bassa laddove il loro uso è facoltativo. I principali ostacoli alla diffusione di tali dispositivi sono i costi elevati e la mancanza di conoscenze. Le possibilità di conseguire ulteriori riduzioni delle emissioni grazie all’uso generalizzato dei dispositivi di controllo automatico in tutta l’UE sembrano limitate. L’approccio volontario ha consentito al settore o agli Stati membri di adottare tali dispositivi laddove ciò sembrava utile, ad esempio alla luce delle circostanze nazionali.