Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (quarta direttiva assicurazione autoveicoli) recante modifica della proposta della Commissisone in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattoto CE /* COM/2000/0094 def. - COD 97/0264 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (quarta direttiva assicurazione autoveicoli) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE RELAZIONE Ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione deve fornire un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Di conseguenza la Commissione formula il proprio parere sui 19 emendamenti proposti dal Parlamento. Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione presenta inoltre una proposta modificata che comprende i quattro emendamenti del Parlamento che la Commissione ha accettato integralmente o nel loro contenuto. 1. ANTEFATTI La Commissione ha presentato la suddetta proposta di direttiva, basata sugli articoli 95 (ex articolo 100 bis) e 47, paragrafo 2 (ex articolo 57, paragrafo 2) del trattato, al Parlamento e al Consiglio il 14 ottobre 1997 (COM(1997)510 definitivo - 1997/0264(COD)). La proposta è stata formulata in seguito all'iniziativa presa dal Parlamento europeo nella risoluzione del 26 ottobre 1995 ai sensi dell'articolo 192 (ex articolo 138 B) del trattato CE. Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 25 marzo 1998. Il Parlamento europeo ha adottato il proprio parere in prima lettura il 16 luglio 1998. La Commissione ha adottato una proposta modificata di direttiva il 31 marzo 1999, che integra, testualmente o per il loro contenuto oppure con alcune modifiche, 26 emendamenti proposti in prima lettura dal Parlamento europeo. Il Consiglio ha adottato all'unanimità la posizione comune il 21 maggio 1999, con il pieno appoggio della Commissione. Il 15 dicembre 1999, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 19 emendamenti alla posizione comune del Consiglio. Il presente parere delinea la posizione della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE. 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Il principale obiettivo della proposta è quello di migliorare la possibilità attuale di presentare una richiesta di indennizzo dei cittadini che, recatisi temporaneamente in uno Stato membro diverso da quello di residenza ("visitatori"), vi abbiano subito danni materiali o corporali provocati da un autoveicolo immatricolato e assicurato in uno Stato membro diverso da quello in cui hanno la residenza. La direttiva fornirà dunque una soluzione rapida e pragmatica per far in modo che l'assicuratore responsabile paghi e tuteli le vittime di incidenti stradali in uno Stato membro diverso dal proprio. La direttiva non si applica ai casi contestati, ossia quando l'assicuratore contesta la propria responsabilità o l'importo dell'indennizzo, ambito che resta di competenza dell'autorità giudiziaria. La presente direttiva non modifica il diritto internazionale privato né le convenzioni internazionali. 3. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI PROPOSTI DAL PARLAMENTO 3.1. Sintesi della posizione della Commissione Tre emendamenti possono essere accettati testualmente, mentre un altro emendamento viene accettato nella sostanza. La Commissione non può accettare 15 degli emendamenti adottati dal Parlamento. 3.2. Emendamenti del Parlamento in seconda lettura 3.2.1. Emendamenti accettati testualmente 3.2.1.1. Emendamenti 10 e 11 (articolo 4, paragrafo 1 bis (nuovo) e articolo 4, paragrafo 1 ter (nuovo) - "Scelta del mandatario per la liquidazione dei sinistri") Anche se questo principio è già insito nella posizione comune, gli emendamenti contribuiranno a chiarire il testo affermando esplicitamente che: - la scelta del mandatario per la liquidazione dei sinistri è a discrezione dell'impresa di assicurazione; - gli Stati membri non possono limitare tale possibilità di scelta; - il mandatario per la liquidazione dei sinistri può operare per conto di una o più imprese di assicurazione. 3.2.1.2. Emendamento 12 (articolo 4, paragrafo 3 - "Conoscenze linguistiche del mandatario per la liquidazione dei sinistri") Il testo della posizione comune è già abbastanza flessibile ma è possibile migliorare ulteriormente la chiarezza affermando esplicitamente che il mandatario per la liquidazione dei sinistri deve possedere conoscenze linguistiche sufficienti ed essere in grado di esaminare i casi nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro di residenza della persona lesa. 3.2.2. Emendamenti accettati nella sostanza 3.2.2.1. Emendamento 13 (articolo 5, paragrafo 3 - "Termine per fornire le informazioni da parte del centro di informazione") Questo emendamento è volto ad aumentare la tutela del consumatore, ma il termine "immediatamente" utilizzato nel testo dovrebbe essere chiarito onde evitare discrepanze al momento dell'attuazione della disposizione da parte degli Stati membri. 3.2.3. Emendamenti non accettati 3.2.3.1. Emendamenti 1, 2, 8 e 9 (considerando 8 e 10, articoli 1 e 3 - "Campo d'applicazione della direttiva") Gli emendamenti mirano ad ampliare il campo di applicazione della direttiva agli incidenti stradali prodottisi tra veicoli immatricolati ed assicurati in due diversi Stati membri qualora l'incidente si sia verificato in uno Stato terzo. Ciò avviene tuttavia in un numero molto limitato di casi. La Commissione ha respinto questi emendamenti, già presentati nella fase di prima lettura, per i motivi sottoindicati. Il meccanismo di compensazione fornito dalla direttiva assicurazione autoveicoli si basa sul sistema della carta verde e non può essere esteso a paesi terzi, che non appartengono a tale sistema e non riconoscono la validità dell'assicurazione europea. Le imprese di assicurazione non accetterebbero di coprire questi rischi o chiederebbero premi molto alti. Ad ogni modo, le autorità del paese terzo richiederebbero ai veicoli UE "visitatori" di contrarre polizze di assicurazione alla frontiera con imprese stabilite nel loro territorio. L'applicazione della direttiva, in particolare la disposizione che garantisce il diritto di azione diretta nei confronti delle imprese di assicurazione, potrebbe essere in contrasto con le norme del paese terzo sulla responsabilità civile e il diritto internazionale privato, soprattutto se tale legislazione non riconosce l'azione diretta. I quattro emendamenti relativi agli incidenti stradali prodottisi in paesi terzi non possono essere accettati in questa fase nella loro forma attuale. La Commissione potrebbe tuttavia valutare un'eventuale estensione del campo di applicazione della direttiva che tenga conto delle considerazioni di cui sopra. Un eventuale compromesso dovrebbe individuare chiaramente i paesi terzi per i quali la direttiva potrebbe essere efficacemente estesa; qualsiasi tipo di soluzione dovrebbe inoltre evitare i conflitti con la legislazione di detti paesi terzi. 3.2.3.2. Emendamento 3 (considerando 14 - "Poteri del mandatario per la liquidazione dei sinistri") Questo emendamento diminuirebbe la certezza del diritto della proposta e andrebbe a scapito delle parti lese. È necessario fare riferimento all'autorità giudiziaria per evitare interpretazioni secondo le quali i poteri del mandatario per la liquidazione dei sinistri sarebbero limitati soltanto agli enti amministrativi e non varrebbero dinanzi ai tribunali. Il riferimento al diritto internazionale privato è necessario per escludere ogni possibile interferenza con le norme giurisdizionali nazionali. 3.2.3.3. Emendamento 4 (considerando 26 - "Richieste all'organismo di indennizzo") Questo emendamento eliminerebbe un considerando volto a garantire certezza del diritto, trasparenza e sicurezza finanziaria del meccanismo di rimborso previsto. Lo scopo della direttiva è di garantire l'indennizzo della persona lesa e non di rimborsare i terzi. L'organismo di indennizzo è solo un meccanismo volto assicurare l'indennizzo delle persone lese in alcuni casi, ma non rappresenta l'assicuratore finale. Se quest'ultimo ha indennizzato la persona lesa l'organismo di indennizzo non interviene. 3.2.3.4. Emendamento 5 (considerando 27 - "Diritto di surrogazione dell'organismo di indennizzo") Questo emendamento eliminerebbe un considerando importante per la certezza del diritto, la trasparenza e la sicurezza finanziaria del meccanismo di rimborso. Dato che le norme della surrogazione non sono uniformi negli Stati membri, il meccanismo di surrogazione previsto dalla direttiva deve essere chiaro e trasparente. 3.2.3.5. Emendamento 6 (considerando 28 - "Posizione della persona lesa nei confronti dell'organismo d'indennizzo") Questo emendamento eliminerebbe un considerando importante volto a tutelare la persona lesa ed a facilitare un rapido indennizzo del danno. 3.2.3.6. Emendamenti 7, 17 e 18 (considerando 29, articoli 6, paragrafo 3 e 10, paragrafo 3 - "Accordo tra gli organismi d'indennizzo") Questi emendamenti eliminerebbero un elemento sostanziale sul quale si basano tutte le direttive assicurazione autoveicoli, ossia il riferimento all'accordo tra gli organismi d'indennizzo nazionali come base del meccanismo di rimborso. La direttiva non crea una struttura completamente nuova per gli organismi d'indennizzo nazionali, ma si basa sull'esistente sistema di uffici. L'esperienza fatta con la prima direttiva assicurazione autoveicoli dimostra che l'adozione di un accordo tra gli uffici è un presupposto per il meccanismo previsto dalla direttiva. L'utilizzo dell'esistente struttura di uffici è coerente con il principio di sussidiarietà. 3.2.3.7. Emendamento 14 (articolo 6, paragrafo 1, quarto comma - "Fine dell'intervento dell'organismo di indennizzo") Questo emendamento eliminerebbe un comma importante per la certezza del diritto, la trasparenza e la sicurezza finanziaria del meccanismo di rimborso. Secondo lo spirito della direttiva, l'organismo di indennizzo non sostituirebbe l'assicuratore e interverrebbe solo per garantire il pagamento dell'indennizzo a condizioni particolari. L'organismo di indennizzo risarcisce la persona lesa solo se l'assicuratore responsabile non ha nominato un mandatario per la liquidazione dei sinistri o se non è stato rispettato l'obbligo che impone all'assicuratore di presentare una risposta motivata (che dovrebbe comprendere un'offerta motivata o un rifiuto motivato) entro un determinato limite di tempo. Se l'assicuratore non fornisce una risposta motivata entro determinate scadenze devono essere applicate "sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o sanzioni amministrative equivalenti". 3.2.3.8. Emendamento 15 (articolo 6 paragrafo 1, quinto comma - "Termine per l'informazione da parte dell'organismo di indennizzo") Questo emendamento eliminerebbe un paragrafo importante per la certezza del diritto, la trasparenza e la sicurezza finanziaria del meccanismo di rimborso. Il termine è necessario perché l'organismo di indennizzo ha bisogno di tempo per valutare e verificare le informazioni fornite dalla persona lesa. La fissazione di una scadenza è necessaria anche nell'interesse della persona lesa per la sua stessa tutela. 3.2.3.9. Emendamento 16 (articolo 6 paragrafo 1, sesto comma - "Rimborso dell'organismo di indennizzo che ha effettuato il pagamento alla persona lesa") Il modo in cui l'organismo di indennizzo che ha effettuato il pagamento alla persona lesa deve essere rimborsano rientra nella competenza degli Stati membri in base al principio di sussidiarietà. La posizione comune contiene una disposizione in questo senso per garantire la certezza del diritto e prevede chiaramente che il pagamento da parte dell'organismo di indennizzo non deve essere subordinato al rimborso da parte del responsabile finale. 3.2.3.10. Emendamento 19 (articolo 10, paragrafo 4 - "Disposizioni più favorevoli alla persona lesa") Questo emendamento abolirebbe una disposizione generale introdotta a tutela del consumatore e per motivi di sussidiarietà. Gli Stati membri devono avere la possibilità di offrire una tutela maggiore. Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (quarta direttiva assicurazione autoveicoli) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e l'articolo 95, vista la proposta della Commissione[1], [1] GU C 343 del 13.11.1997, pag. 11. visto il parere del Comitato economico e sociale[2], [2] GU C 157 del 25.5.1998, pag. 6. conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato[3], [3] Parere del Parlamento europeo del 16 luglio 1998 (GU C 292 del 21.9.1998, pag. 123), posizione comune del Consiglio del 21 maggio 1999 (GU C 232 del 13.8.1999, pag. 8) e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). considerando quanto segue : (1) Attualmente esistono differenze fra le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli, che ostacolano la libera circolazione delle persone e dei servizi assicurativi; (2) Di conseguenza, è necessario ravvicinare tali legislazioni allo scopo di contribuire al buon funzionamento del mercato interno; (3) Con la direttiva 72/166/CEE[4], il Consiglio ha adottato disposizioni sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità; [4] GU L 103 del 2.5.1972, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 84/5/CEE (GU L 8 dell'11.1.1984, pag. 17). (4) Con la direttiva 88/357/CEE[5], il Consiglio ha adottato disposizioni relative al coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita nonché volte ad agevolare l'esercizio effettivo della libera prestazione dei servizi; [5] GU L 172 del 4.7.1988, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/49/CEE (GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 1). (5) Con il sistema degli Uffici Carta verde è garantita una rapida liquidazione dei sinistri avvenuti nel paese di residenza della parte lesa anche qualora l'altra parte coinvolta nell'incidente provenga da un altro paese europeo; (6) Il sistema degli Uffici Carta verde non risolve le difficoltà che la parte lesa incontra nel far valere i suoi diritti in un paese diverso dal proprio nei confronti di una controparte ivi residente e di un'impresa di assicurazione autorizzata a operare in tale paese (diritto straniero, lingua straniera, procedura di liquidazione inconsueta per l'interessato e spesso di durata inammissibilmente lunga); (7) Con la risoluzione del 26 ottobre 1995[6] sulla liquidazione dei sinistri in seguito ad incidenti stradali avvenuti fuori del paese d'origine della vittima, il Parlamento europeo, conformemente all'articolo 192, paragrafo 2, del trattato ha invitato la Commissione a presentare una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio per risolvere tali problemi; [6] GU C 308 del 20.11.1995, pag. 108. (8) È effettivamente opportuno completare il regime istituito dalle direttive 72/166/CEE, 84/5/CEE[7] e 90/232/CEE[8] per garantire che le persone lese da incidenti automobilistici ricevano un trattamento equivalente indipendentemente dal luogo della Comunità ove l'incidente è avvenuto; in caso di incidenti avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza delle parti lese, vi sono delle lacune per quanto riguarda la liquidazione dei sinistri; [7] Seconda direttiva 84/5/CEE del Consiglio, del 30 dicembre 1983, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli (GU L 8 dell'11.1.1984, pag. 17). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 90/232/CEE (GU L 129 del 19.5.1990, pag. 33). [8] Terza direttiva 90/232/CEE del Consiglio, del 14 maggio 1990, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli (GU L 129 del 19.5.1990, pag. 33). (9) Ciò comporta l'attribuzione alla persona lesa di un diritto di azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione della controparte responsabile; (10) Una soluzione soddisfacente potrebbe consistere nel prevedere che colui che è persona lesa in un incidente automobilistico in uno Stato membro diverso dal suo paese di residenza possa richiedere nel proprio Stato membro di residenza un risarcimento al mandatario per la liquidazione dei sinistri designato per tale paese dall'impresa di assicurazione della controparte responsabile; (11) Tale soluzione farebbe sì che un sinistro verificatosi al di fuori dello Stato membro di residenza della persona lesa venga trattato secondo modalità ad essa familiari; (12) Un sistema di questo tipo, basato su un mandatario incaricato della liquidazione di sinistri nel paese di residenza della persona lesa, non modifica il diritto materiale applicabile alla fattispecie né ha effetti sulla competenza giurisdizionale; (13) La possibilità per la persona lesa di un'azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione costituisce un logico complemento all'istituzione di tali mandatari e migliora la situazione giuridica delle persone lese in incidenti stradali avvenuti al di fuori del loro Stato membro di residenza; (14) Per colmare le suddette lacune, è opportuno prevedere che lo Stato membro nel quale l'impresa di assicurazione è autorizzata esiga che l'impresa designi dei mandatari per la liquidazione di sinistri, residenti o stabiliti negli altri Stati membri, incaricati di raccogliere tutte le informazioni necessarie in relazione alle richieste d'indennizzo risultanti da tali incidenti e di adottare le misure appropriate per la liquidazione del sinistro a nome e per conto dell'impresa di assicurazione, compreso il pagamento degli indennizzi; il mandatario per la liquidazione dei sinistri dovrebbe essere dotato di poteri sufficienti per rappresentare l'impresa di assicurazione nei confronti delle persone che hanno subito un danno in seguito a tali incidenti e per rappresentarla dinanzi alle autorità nazionali e, se necessario, dinanzi ai tribunali, compatibilmente con le norme di diritto internazionale privato in materia di attribuzione delle competenze giurisdizionali; (15) L'attività del mandatario per la liquidazione di sinistri non è sufficiente a determinare la competenza giurisdizionale dei tribunali dello Stato membro di residenza della parte lesa se ciò non è previsto dalle norme di diritto internazionale privato in materia; (16) La designazione dei mandatari incaricati della liquidazione dei sinistri dovrebbe essere una delle condizioni d'accesso all'attività assicurativa di cui al ramo 10 del punto A dell'allegato della direttiva 73/239/CEE[9], eccezion fatta per la responsabilità del vettore, e di esercizio della medesima; di conseguenza, tale condizione dovrebbe essere coperta dall'autorizzazione amministrativa unica, rilasciata dalle autorità dello Stato membro in cui l'impresa di assicurazione ha la sede sociale, come definita al titolo II della direttiva 92/49/CEE[10]; tale condizione dovrebbe valere anche per le imprese di assicurazione aventi la sede sociale fuori della Comunità e che hanno ottenuto un'autorizzazione per accedere all'attività assicurativa sul territorio di uno Stato membro; le direttive 73/239/CEE dovrebbero essere modificate e completate di conseguenza; [9] Prima direttiva (73/239/CEE) del Consiglio, del 24 luglio 1973, recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia di accesso e di esercizio dall'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita (GU L 228 del 16.8.1973, pag. 3). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 95/26/CE (GU L 168 del 18.7.1995, pag. 7). [10] Direttiva 92/49/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva assicurazione non vita (GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 1). Direttiva modificata dalla direttiva 95/26/CE (GU L 168 del 18.7.1995, pag. 7). (17) Oltre al fatto di garantire la presenza di un interlocutore che rappresenta l'impresa di assicurazione nel paese di residenza della persona lesa, è opportuno garantire il contenuto stesso del diritto della vittima, vale a dire la pronta liquidazione del sinistro; di conseguenza, le normative nazionali devono prevedere sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o sanzioni amministrative equivalenti, quali provvedimenti urgenti che prevedano sanzioni amministrative pecuniarie, relazioni periodiche alle autorità di vigilanza, controlli in loco, pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale nazionale e nella stampa, sospensione delle attività della società (divieto di concludere nuovi contratti per un certo periodo di tempo), designazione di un rappresentante speciale delle autorità di vigilanza incaricato di verificare se le attività siano svolte conformemente alla normativa sulle assicurazioni, revoca dell'autorizzazione per il ramo di attività in questione, sanzioni agli amministratori e ai dirigenti da applicare all'impresa di assicurazione nel caso in cui detto assicuratore o il suo mandatario non adempia all'obbligo di presentare un'offerta d'indennizzo entro un lasso di tempo ragionevole; ciò dovrebbe lasciare impregiudicata l'applicazione di qualsiasi altra misura considerata appropriata, specialmente in virtù della legislazione in materia di controllo; tuttavia la responsabilità ed il danno subito non dovrebbero essere contestati, affinché l'impresa di assicurazione possa presentare un'offerta motivata entro i termini stabiliti; l'offerta di indennizzo motivata dovrebbe intendersi come un'offerta scritta che contenga la motivazione in base alla quale sono stati valutati i profili di responsabilità e gli elementi di quantificazione del danno; (18) Oltre a tali sanzioni, è opportuno prevedere che l'importo dell'indennizzo offerto dall'impresa di assicurazione o riconosciuto dal giudice alla persona lesa produca interessi qualora l'offerta non sia stata presentata entro i detti termini stabiliti; qualora la normativa nazionale degli Stati membri contempli la possibilità di esigere interessi di mora, tale disposizione possa essere attuata facendo riferimento a detta normativa; (19) Le persone lese da incidenti stradali a volte hanno difficoltà ad accertare l'identità dell'impresa di assicurazione che copre la responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli coinvolti in un incidente; (20) Nell'interesse di tali persone lese occorre che gli Stati membri istituiscano centri d'informazione per garantire che tale informazione sia prontamente disponibile; tali centri d'informazione dovrebbero anche rendere accessibile alle persone lese l'informazione concernente i mandatari incaricati per la liquidazione dei sinistri; è necessario che questi centri cooperino tra loro e reagiscano rapidamente alle richieste d'informazioni in merito ai mandatari inviate da altri centri d'informazione di altri Stati membri; pare opportuno raccogliere informazioni sulla cessazione effettiva della copertura assicurativa ma non sulla scadenza originaria della polizza qualora il contratto sia stato tacitamente rinnovato; (21) Occorrerebbe prevedere disposizioni specifiche con riferimento ai veicoli (ad esempio, governativi o militari) che sono esonerati dall'obbligo di assicurazione della responsabilità civile; (22) La persona lesa può avere un interesse giuridicamente tutelato ad essere informata dell'identità del proprietario o del conducente abituale o della persona che risulta detenere il veicolo; ad esempio, se essa può ottenere un indennizzo soltanto da dette persone perché il veicolo non è debitamente assicurato o il danno è superiore al massimale, e che quindi dovrebbe essere fornita anche tale informazione; (23) Alcune informazioni fornite - quali nome e indirizzo del proprietario o del conducente abituale del veicolo, numero della polizza di assicurazione o numero di immatricolazione del veicolo - costituiscono dati personali ai sensi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati[11]; il trattamento di tali dati richiesto ai fini della presente direttiva deve quindi essere conforme alle norme nazionali adottate in virtù della direttiva 95/46/CE; il nome e l'indirizzo del conducente abituale dovrebbero essere comunicati soltanto se la legislazione nazionale lo prevede; [11] GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (24) È necessario prevedere un organismo di indennizzo, al quale la persona lesa possa rivolgersi qualora l'impresa di assicurazione abbia omesso di designare un mandatario o abbia un comportamento manifestamente dilatorio nella liquidazione del sinistro o qualora l'impresa di assicurazione non possa essere identificata, per garantire che la persona lesa non resti priva dell'indennizzo ad essa spettante; l'intervento dell'organismo di indennizzo andrebbe limitato ai rari casi singoli in cui l'impresa di assicurazione non ottempera ai suoi obblighi nonostante l'effetto dissuasivo delle sanzioni minacciate; (25) Il ruolo dell'organismo d'indennizzo è quello di procedere alla liquidazione del danno a cose o a persone subito dalla persona lesa soltanto nei casi oggettivamente determinabili e che pertanto l'organismo di indennizzo si deve limitare a verificare l'esistenza di un'offerta di indennizzo secondo i tempi e le modalità stabilite senza valutarne il merito; (26) Le persone giuridiche surrogate per legge nelle pretese della persona lesa nei confronti del responsabile del sinistro o dell'impresa di assicurazione (come per esempio altre imprese di assicurazione o enti previdenziali) non dovrebbero avere facoltà di presentare le proprie richieste all'organismo di indennizzo; (27) L'organismo di indennizzo dovrebbe avere un diritto di surrogazione qualora esso abbia indennizzato la persona lesa; per facilitare l'azione dell'organismo di indennizzo nei confronti dell'impresa di assicurazione, qualora questa abbia omesso di designare un mandatario o abbia un comportamento manifestamente dilatorio, l'organismo d'indennizzo nel paese della persona lesa gode di un diritto di automatico rimborso da parte dell'organismo omologo del paese in cui l'impresa di assicurazione è stabilita, con diritto, per quest'ultima, di surrogazione nei diritti della persona lesa; detto organismo omologo è in posizione migliore per avviare un'azione di regresso contro l'impresa di assicurazione; (28) Benché gli Stati membri possano conferire carattere sussidiario alla richiesta nei confronti dell'organismo d'indennizzo, la persona lesa non può essere obbligata a presentare la propria richiesta di indennizzo alla persona responsabile dell'incidente prima di presentarla all'organismo d'indennizzo; in questo caso la posizione della persona lesa dovrebbe essere almeno uguale a quella del caso di una richiesta di indennizzo nei confronti del fondo di garanzia a norma dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE; (29) Il sistema può essere attuato attraverso un accordo tra gli organismi d'indennizzo istituiti o approvati dagli Stati membri per quanto riguarda le loro funzioni, i loro obblighi e le modalità di rimborso; (30) Qualora l'impresa di assicurazione del veicolo non abbia potuto essere identificata, dovrebbe essere previsto che il debitore finale della somma versata alla persona lesa sia il fondo di garanzia di cui all'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE situato nello Stato membro in cui staziona abitualmente il veicolo non assicurato il cui uso ha provocato l'incidente; qualora sia impossibile individuare il veicolo deve essere disposto che il debitore finale sia il fondo di garanzia di cui all'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE situato nello Stato membro dell'incidente, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Campo d'applicazione La presente direttiva stabilisce disposizioni specifiche relative a persone lese aventi diritto a risarcimento per danni a cose o a persone derivanti da sinistri, avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa, provocati dall'uso di veicoli che sono assicurati e stazionano abitualmente in uno Stato membro. Gli articoli 4 e 6 si applicano soltanto nel caso di incidenti causati dalla circolazione di un veicolo: (a) assicurato tramite uno stabilimento situato in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa, e (b) stazionante abitualmente in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa. L'articolo 7 si applica anche agli incidenti provocati da veicoli di paesi terzi che rientrano negli articoli 6 e 7 della direttiva 72/166/CEE. Articolo 2 Definizioni Ai sensi della presente direttiva si intende per: (a) "impresa di assicurazione": un'impresa che abbia ricevuto l'autorizzazione amministrativa conformemente all'articolo 6 o all'articolo 23, paragrafo 2, della direttiva 73/239/CEE; (b) "stabilimento": la sede sociale, l'agenzia o la succursale di un'impresa di assicurazione, quale definita nell'articolo 2, lettera c), della direttiva 88/357/CEE; (c) "veicolo": un veicolo quale definito nell'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 72/166/CEE; (d) "persona lesa": la persona lesa quale definita nell'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 72/166/CEE; (e) "lo Stato membro nel quale il veicolo staziona abitualmente": il territorio nel quale il veicolo staziona abitualmente quale definito nell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 72/166/CEE. Articolo 3 Azione diretta Ogni Stato membro provvede a che la persona lesa in un sinistro avvenuto in uno Stato membro diverso da quello della sua residenza disponga di un diritto di azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione che copre la responsabilità civile della persona responsabile. Articolo 4 Mandatario per la liquidazione dei sinistri 1. Ogni Stato membro adotta tutte le misure necessarie affinché ogni impresa di assicurazione che copre i rischi classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato della direttiva 73/239/CEE, esclusa la responsabilità civile del vettore, designi un mandatario per la liquidazione dei sinistri in ogni Stato membro diverso da quello in cui ha ricevuto l'autorizzazione amministrativa. Il mandatario è incaricato della gestione e della liquidazione dei sinistri dovuti ad incidenti nei casi di cui all'articolo 1. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri risiede o è stabilito nello Stato membro per il quale è designato. (a) La scelta del mandatario per la liquidazione dei sinistri è a discrezione dell'impresa di assicurazione. Gli Stati membri non possono limitare tale possibilità di scelta. (b) Il mandatario per la liquidazione dei sinistri può operare per conto di una o più imprese di assicurazione. 2. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri raccoglie tutte le informazioni necessarie in merito alla liquidazione dei sinistri stessi e prende le misure necessarie per negoziarne la liquidazione. L'obbligo di designare un mandatario non esclude il ricorso diretto della persona lesa o della sua impresa di assicurazione contro la persona che ha causato il sinistro o la sua impresa di assicurazione. 3. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri deve essere dotato di poteri e di conoscenze linguistiche sufficienti a rappresentare l'impresa di assicurazione nei confronti delle persone lese nei casi di cui all'articolo 1, e a soddisfare interamente le loro richieste di indennizzo. Egli deve essere in grado di esaminare il caso nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro di residenza della persona lesa. 4. Gli Stati membri prevedono degli obblighi, sotto pena di sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o sanzioni amministrative equivalenti, affinché, entro tre mesi a decorrere dalla data alla quale la persona lesa ha presentato la sua richiesta d'indennizzo direttamente all'impresa di assicurazione del responsabile del sinistro o al mandatario per la liquidazione dei sinistri: (a) l'impresa di assicurazione del responsabile del sinistro o il suo mandatario presenti un'offerta d'indennizzo motivata nel caso in cui la responsabilità non sia contestata e il danno sia quantificato, o (b) l'impresa di assicurazione a cui è stata indirizzata la richiesta d'indennizzo o il suo mandatario fornisca una risposta motivata sugli elementi dedotti nella domanda, qualora la responsabilità sia negata o non sia stata chiaramente accertata o il danno non sia stato interamente quantificato. Gli Stati membri adottano norme al fine di assicurare che, qualora l'offerta non sia stata presentata entro il termine di tre mesi, l'importo dell'indennizzo offerto dall'impresa di assicurazione o riconosciuto dal giudice alla persona lesa produca interessi. 5. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione del paragrafo 4, primo comma, e sull'efficacia di detta disposizione, nonché sull'equivalenza delle disposizioni nazionali in materia di sanzioni entro ........[12] e, se necessario, presenta proposte. [12] Cinque anni e sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. 6. La nomina del mandatario per la liquidazione dei sinistri non costituisce di per sé l'apertura di una succursale ai sensi dell'articolo 1, lettera b), della direttiva 92/49/CEE e il predetto mandatario non è considerato uno stabilimento ai sensi dell'articolo 2, lettera c), della direttiva 88/357/CEE né uno stabilimento ai sensi della convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 relativa alla competenza giurisdizionale e all'esecuzione di decisioni in materia civile e commerciale[13]. [13] GU C 27 del 26.1.1998, pag. 1 (versione consolidata). Articolo 5 Centri d'informazione 1. Per consentire alla persona lesa di chiedere un indennizzo, ciascuno Stato membro istituisce o riconosce un centro informazioni incaricato: (a) di tenere un registro contenente le seguenti informazioni: (1) il numero di immatricolazione di ogni autoveicolo che staziona abitualmente nel territorio dello Stato considerato; (2) (i) i numeri delle polizze di assicurazione che coprono la circolazione di detti veicoli per i rischi del ramo 10 del titolo A dell'allegato alla direttiva 73/239/CEE diversi dalla responsabilità del vettore e, se la polizza è scaduta, anche la data di cessazione della copertura assicurativa; (ii) il numero della carta verde o della polizza di assicurazione frontiera, nel caso in cui il veicolo sia coperto da uno di questi documenti, se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE; (3) le imprese di assicurazione della responsabilità civile che coprono la responsabilità civile derivante dalla circolazione di tali autoveicoli per i rischi del ramo 10 del titolo A dell'allegato alla direttiva 73/239/CEE, diversi dalla responsabilità del vettore, e i mandatari per la liquidazione dei sinistri designati da tali imprese di assicurazione conformemente all'articolo 4 e notificati conformemente al paragrafo 2 del presente articolo; (4) l'elenco dei veicoli che, in ciascuno Stato membro, beneficiano della deroga dall'obbligo di copertura mediante un'assicurazione per la responsabilità civile ai sensi dell'articolo 4, lettere a) e b), della direttiva 72/166/CEE; (5) riguardo ai veicoli di cui al punto 4: (i) il nome dell'autorità o organismo designato a norma dell'articolo 4, lettera a), secondo comma, della direttiva 72/166/CEE come responsabile dell'indennizzo delle persone lese nei casi in cui non sia applicabile la procedura di cui al primo trattino dell'articolo 2, paragrafo 2, della direttiva 72/166/CEE, qualora il veicolo goda della deroga di cui all'articolo 4, lettera a), della direttiva 72/166/CEE, (ii) il nome dell'organismo che copre il veicolo nello Stato membro in cui esso staziona abitualmente, se esso gode della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE; (b) o di coordinare la compilazione e la diffusione di dette informazioni; (c) e di assistere gli aventi diritto nell'ottenere le informazioni di cui alla lettera (a), punti (1), (2), (3), (4) e (5). Le informazioni di cui alla lettera (a), punti (1), (2) e (3), devono essere conservate per un periodo di sette anni dopo la cessazione dell'immatricolazione del veicolo o la scadenza del contratto di assicurazione. 2. Le imprese di assicurazione di cui al paragrafo 1, lettera a), punto 3, notificano ai centri d'informazione di tutti gli Stati membri il nome e l'indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri designato in ciascuno Stato membro conformemente all'articolo 4. 3. Gli Stati membri provvedono a che la persona lesa abbia diritto, per un periodo di sette anni dall'incidente, ad ottenere senza indebiti ritardi [14] dal centro di informazione dello Stato membro in cui risiede, o dello Stato membro in cui il veicolo staziona abitualmente o è avvenuto l'incidente, le seguenti informazioni: [14] Il Parlamento europeo ha proposto il termine "immediatamente"; è tuttavia necessaria una maggiore chiarezza per evitare discrepanze al momento dell'attuazione della disposizione da parte degli Stati membri. (a) nome e indirizzo dell'impresa di assicurazione, (b) numero della polizza d'assicurazione, e (c) nome e indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri dell'impresa di assicurazione nel paese di residenza della persona lesa. I centri di informazione cooperano tra loro. 4. Il centro di informazione comunica alla persona lesa nome e indirizzo del proprietario o del conducente abituale o del detentore del veicolo se la persona lesa ha un interesse giuridicamente tutelato a ottenere queste informazioni. Per poter fornire tali informazioni, il centro stesso si rivolge in particolare: (a) all'impresa di assicurazione, o (b) all'ente di immatricolazione del veicolo. Se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera a), della direttiva 72/166/CEE, il centro di informazione comunica alla persona lesa il nome dell'autorità o dell'organismo designato, conformemente all'articolo 4, lettera a), secondo comma, di tale direttiva, incaricato di indennizzare le persone lese, qualora non sia d'applicazione la procedura prevista all'articolo 2, paragrafo 2, primo trattino, della stessa direttiva. Se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE, il centro d'informazione comunica alla persona lesa il nome dell'organismo da cui dipende il veicolo nel suo paese d'immatricolazione. 5. Al trattamento dei dati personali risultanti dai precedenti paragrafi si deve procedere nel rispetto delle norme nazionali adottate in virtù della direttiva 95/46/CE. Articolo 6 Organismo d'indennizzo 1. Ciascuno Stato membro costituisce o riconosce un organismo d'indennizzo incaricato di risarcire le persone lese nei casi di cui all'articolo 1. Dette persone lese possono presentare all'organismo d'indennizzo del loro Stato membro di residenza una richiesta d'indennizzo: (a) nel caso in cui, entro tre mesi dalla data in cui la persona lesa ha presentato la sua richiesta di indennizzo all'impresa di assicurazione del veicolo il cui uso ha provocato il sinistro o al mandatario per la liquidazione dei sinistri, l'impresa di assicurazione o il suo mandatario per la liquidazione dei sinistri non abbiano dato una risposta motivata sugli elementi dedotti nella richiesta d'indennizzo, o (b) nel caso in cui l'impresa di assicurazione non abbia designato un mandatario per la liquidazione dei sinistri nello Stato di residenza della persona lesa conformemente all'articolo 4, paragrafo 1. In questo caso le persone lese non possono presentare all'organismo d'indennizzo una richiesta d'indennizzo se hanno presentato una richiesta del genere direttamente all'impresa d'assicurazione del veicolo il cui uso ha provocato l'incidente e hanno ricevuto una risposta motivata entro tre mesi dalla presentazione della richiesta. Le persone lese non possono tuttavia presentare all'organismo d'indennizzo una richiesta d'indennizzo se hanno intrapreso un'azione legale direttamente contro l'impresa di assicurazione. L'organismo di indennizzo interviene entro due mesi dalla data alla quale la persona lesa notifica ad esso la sua richiesta d'indennizzo, ma pone fine al suo intervento in caso di successiva risposta motivata dell'impresa di assicurazione, o del mandatario per la liquidazione dei sinistri, alla richiesta. L'organismo di indennizzo informa immediatamente: (a) l'impresa di assicurazione del veicolo che ha causato il sinistro o il mandatario per la liquidazione dei sinistri, (b) l'organismo di indennizzo nello Stato membro dello stabilimento dell'impresa di assicurazione che ha stipulato il contratto, (c) la persona che ha causato il sinistro, se nota, del fatto che ha ricevuto una richiesta d'indennizzo dalla persona lesa e che interverrà entro due mesi a decorrere dalla presentazione di detta domanda. Questa disposizione non osta al diritto degli Stati membri di considerare l'indennizzo ad opera di tale organismo come sussidiario o meno, e al loro diritto di disciplinare la soluzione di controversie tra detto organismo e la persona o le persone che hanno causato il sinistro e altre imprese di assicurazione o organismi previdenziali tenuti a risarcire la vittima per lo stesso sinistro. Tuttavia gli Stati membri non possono consentire che l'organismo subordini il pagamento dell'indennizzo alla condizione che la vittima dimostri in qualsiasi modo che il responsabile del sinistro è insolvente o rifiuta di pagare. 2. L'organismo d'indennizzo che ha indennizzato la persona lesa nel suo Stato membro di residenza acquisisce un credito nei confronti dell'organismo d'indennizzo dello Stato membro dello stabilimento dell'impresa di assicurazione che ha stipulato il contratto, per la somma pagata a titolo di indennizzo. Quest'ultimo organismo è quindi surrogato nei diritti della persona lesa nei confronti della persona che ha causato il sinistro o della sua impresa di assicurazione, nella misura in cui l'organismo di indennizzo dello Stato membro di residenza della persona lesa ha indennizzato quest'ultima per il danno subito. Ciascuno Stato membro è tenuto a riconoscere questa surrogazione come disposto da ogni altro Stato membro. 3. Il presente articolo è efficace: (a) dopo che sia stato concluso un accordo fra gli organismi di indennizzo, istituiti o approvati dagli Stati membri, per quanto riguarda le loro funzioni, i loro obblighi e le modalità di rimborso, (b) a decorrere dalla data fissata dalla Commissione al momento in cui accerta, in stretta cooperazione con gli Stati membri, che il suddetto accordo è stato concluso, e si applica per la durata di detto accordo. La Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sull'attuazione del presente articolo e sulla sua efficacia entro ...[15] e, se necessario, presenta proposte. [15] Cinque anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 7 Qualora risulti impossibile identificare il veicolo ovvero risulti impossibile identificare, entro due mesi dal sinistro, l'impresa di assicurazione, la persona lesa può richiedere l'indennizzo all'organismo di indennizzo dello Stato membro in cui risiede. Essa è indennizzata conformemente alle disposizioni dell'articolo 1 della direttiva 84/5/CEE. L'organismo di indennizzo acquisisce allora un credito, alle condizioni indicate nell'articolo 6, paragrafo 2, della presente direttiva, nei confronti: (a) del fondo di garanzia previsto dall'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE nello Stato membro in cui il veicolo staziona abitualmente, nel caso in cui non possa essere identificata l'impresa di assicurazione, (b) del fondo di garanzia dello Stato membro del sinistro, in caso di veicolo non identificato, (c) del fondo di garanzia dello Stato membro del sinistro, nel caso di veicoli di paesi terzi. Articolo 8 La direttiva 73/239/CEE è modificata come segue: (a) all'articolo 8, paragrafo 1, è aggiunta la seguente lettera: "f) comunichino nome ed indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri da designare in ciascuno degli Stati membri diverso da quello in cui viene richiesta l'autorizzazione, se i rischi da coprire sono classificati nel ramo 10 del titolo A dell'allegato, esclusa la responsabilità civile del vettore"; (b) all'articolo 23, paragrafo 2, è aggiunta la seguente lettera: "h) comunichino nome e indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri da designare in ciascuno degli Stati membri diverso da quello in cui viene richiesta l'autorizzazione, se i rischi da coprire sono classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato, esclusa la responsabilità civile del vettore.". Articolo 9 La direttiva 88/357/CEE è modificata come segue: all'articolo 12 bis, paragrafo 4, è aggiunto il seguente comma: "Se l'impresa di assicurazione non ha nominato un rappresentante, gli Stati membri possono approvare che il mandatario nominato ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 99/.../CEE(*) assuma la funzione di rappresentante nominato ai sensi del presente paragrafo.". (*) Direttiva 99/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (GU L ...). Articolo 10 Attuazione 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al ...[16]. [16] 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. Essi applicano tali disposizioni anteriormente al ...[17]. [17] 30 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 3. Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri istituiscono o riconoscono l'organismo di indennizzo, conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, anteriormente al ...[18]. Se gli organismi di indennizzo non hanno concluso un accordo ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, anteriormente al ...[19] la Commissione propone misure atte ad assicurare che le disposizioni degli articoli 6 e 7 possano spiegare la propria efficacia anteriormente al ...[20]. [18] 18 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. [19] 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. [20] 30 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. 4. Gli Stati membri possono, conformemente al trattato, mantenere o mettere in vigore disposizioni più favorevoli alla persona lesa di quelle necessarie a conformarsi alla presente direttiva. 5. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 11 Entrata in vigore La presente direttiva entra il vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Sanzioni Gli Stati membri determinano il regime delle sanzioni applicabili alle violazioni delle disposizioni nazionali adottate in applicazione della presente direttiva, prendendo i provvedimenti necessari a garantirne l'applicazione. Le sanzioni così previste devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano quanto prima alla Commissione dette disposizioni e ogni loro ulteriore modifica, entro .............[21]. [21] 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. Articolo 13 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... , Per il Parlamento europeo Per il Consiglio La Presidente Il Presidente