COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 7.6.2022 SWD(2022) 616 final/2 CORRIGENDUM



This document corrects document SWD(2022) 616 final of 23.05.2022.



Corrections of some errors on page 16, and table A18.1.



The text shall read as follows: DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Relazione per paese 2022 - Italia che accompagna il documento Raccomandazione di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO sul programma nazionale di riforma 2022 dell'Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2022 dell'Italia {COM(2022) 616 final} - {SWD(2022) 640 final}



Istantanea dell'economia e dell'occupazione L'economia italiana si sta riprendendo, ma permangono sfide di lunga data L'economia italiana non si era ancora completamente ripresa dalle precedenti recessioni quando si è manifestata la pandemia. Il prodotto interno lordo (PIL) reale era ancora inferiore del 3 % rispetto al livello registrato prima della crisi finanziaria mondiale, quando la pandemia ha fatto precipitare l'economia in una recessione grave ma di breve durata (cfr. grafico 1.1). Nel 2020 la produzione reale è crollata del 9 %, ma la forte base industriale dell'economia e la competitività del settore delle esportazioni, unitamente a una rapida risposta politica a livello tanto nazionale quanto di Unione, hanno spianato la strada a una rapida e forte ripresa. Grafico 1.1 - PIL reale (primo trimestre 2008-quarto trimestre 2021) Fonte: Commissione europea I risultati di crescita dell'Italia inferiori alle aspettative dagli anni Novanta hanno radici strutturali di lunga data. La tendenza al ribasso della crescita del PIL a partire dagli anni Novanta è associata al calo dei fattori lavoro e capitale utilizzati nella produzione, nonché al calo dell'efficienza complessiva nel modo in cui tali fattori sono utilizzati, ossia la produttività multifattoriale (cfr. grafico 1.2). Il capitale in termini di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sta gradualmente contribuendo sempre meno alla crescita del PIL. In media, la mancanza di capitale non TIC ha addirittura ridotto la crescita nell'ultimo decennio. L'Italia è in ritardo rispetto alla media UE-15 in termini di intensità degli investimenti immateriali, soprattutto nel settore manifatturiero (). Una contrazione della forza lavoro, associata all'invecchiamento della popolazione, i tassi degli investimenti, fino a poco tempo fa bassi, del settore pubblico e delle imprese (in parte dovuti a problemi nel sistema bancario) così come la debole crescita della produttività (cfr. allegato 10) hanno rallentato la crescita del PIL negli ultimi vent'anni. Grafico 1.2 - Contributi alla crescita del PIL (1990-2019) Fonte: OCSE Nonostante le notevoli difficoltà, l'economia italiana ha chiuso il 2021 su basi solide. Nel 2021 il PIL reale è cresciuto del 6,6 % e ha quasi raggiunto i livelli antecedenti la pandemia. Il mercato del lavoro è migliorato in linea con la ripresa economica, registrando un calo della disoccupazione, passata dal 9,9 % nel 2019 al 9,5 % nel 2021. Tuttavia tanto l'occupazione quanto la forza lavoro risultavano ancora essere a livelli inferiori a quelli antecedenti la pandemia. I nuovi posti di lavoro creati hanno assunto in gran parte la forma di contratti a tempo determinato e la produttività del lavoro è rimasta modesta. Si prevede che l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza continuerà a stimolare la crescita, ma le ripercussioni negative dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia nuoceranno alle prospettive economiche. Secondo le previsioni, la crescita del PIL reale dovrebbe rallentare al 2,4 % nel 2022 e all'1,9 % nel 2023. Il sostegno di bilancio connesso alla pandemia e l'impatto delle misure adottate negli anni precedenti pesano sulle finanze pubbliche. Dopo aver raggiunto un disavanzo dell'1,5 % del PIL e un avanzo primario nel 2019, il disavanzo di bilancio si è notevolmente ampliato nel 2020 e nel 2021. Dovrebbe ridursi, ma comunque superare il 3 % del PIL nel 2023, anche in ragione del costo delle misure non temporanee adottate negli ultimi anni, che non sono state compensate da misure di finanziamento equivalenti. Il rapporto debito pubblico/PIL, dopo essere rimasto relativamente stabile prima della pandemia, è salito al 155,3 % nel 2020, ma dovrebbe scendere al 146,8 % entro il 2023, grazie alla crescita del PIL (cfr. grafico 1.3). L'Italia presenta squilibri macroeconomici eccessivi che non si prevede si ridurranno nel breve termine. L'Italia rimane caratterizzata da un rapporto debito pubblico/PIL elevato, da una bassa crescita della produttività e da carenze strutturali dei mercati del lavoro e finanziari. Il mercato del lavoro ha recuperato gran parte delle perdite subite a causa della crisi della pandemia, anche se per la maggior parte grazie a un aumento dell'occupazione a tempo determinato. Il settore bancario ha compiuto progressi significativi nella riduzione dei crediti deteriorati pregressi, anche se permangono rischi legati al potenziale impatto ritardato della pandemia e alle tensioni geopolitiche. Il legame banca-emittente sovrano si è intensificato a seguito della crisi della COVID‑19. Le riforme e gli investimenti del piano per la ripresa e la resilienza dovrebbero attenuare gli squilibri macroeconomici, a condizione che siano pienamente attuati. Grafico 1.3 - Indicatori delle finanze pubbliche Fonte: Commissione europea Le ripercussioni dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia rischiano di colpire notevolmente l'economia italiana L'invasione dell'Ucraina da parte della Russia sta esercitando ulteriori pressioni su imprese e famiglie. L'aumento dei prezzi dell'energia, in particolare per il petrolio greggio e il gas naturale, ma anche per altre materie prime e prodotti alimentari continua ad aumentare i costi operativi delle imprese e a erodere il potere d'acquisto delle famiglie. L'impennata dei prezzi dell'energia ha gonfiato le bollette delle utenze delle famiglie, nonostante le misure di attenuazione adottate dal governo. Ciò rischia di aumentare le disuguaglianze e la povertà energetica, aspetti che si attestano già su livelli superiore alla media UE (cfr. allegato 6). Si prevede che l'inflazione dei prezzi al consumo aumenterà fino a quasi il 6 % nel 2022 e si modererà nel 2023, attestandosi al 2,3 %. Il mix energetico dell'Italia è dominato dal gas naturale, quasi la metà è importato dalla Russia. Nonostante negli ultimi anni vi sia stato un certo aumento della quota di energie rinnovabili e biocarburanti, l'Italia produce quasi la metà della propria energia elettrica a partire da gas naturale, di cui il 43 % è importato dalla Russia, un dato leggermente inferiore alla media UE (44 %) (), mentre produce soltanto il 4,4 % del gas naturale che attualmente usa a livello nazionale. Secondo Gas Storage Europe (GSE), il livello di stoccaggio del gas in Italia si è attestato al 38 % della capacità di stoccaggio all'inizio di maggio, un dato notevolmente inferiore rispetto allo stesso periodo degli anni precedenti, che permette di coprire il 18,5 % del consumo finale di gas naturale (al 2019). È opportuno sottolineare che il settore manifatturiero ha dovuto far fronte a notevoli carenze di fattori produttivi già prima dell'invasione russa dell'Ucraina in ragione delle interruzioni delle catene di approvvigionamento, della scarsità di materie prime essenziali e di difficoltà logistiche. Ciò ha comportato un notevole aumento dei prezzi alla produzione e tempi di consegna più lunghi ().

L'esposizione commerciale nei confronti di Russia ed Ucraina rimane limitata, fatta eccezione per l'energia. Le esportazioni di merci verso la Russia e l'Ucraina hanno rappresentato l'1,9 % delle esportazioni di merci italiane nel 2021, mentre i turisti russi hanno contribuito soltanto per l'1 % al suo reddito complessivo derivante dal turismo internazionale. Nel complesso la quota delle importazioni da Russia e Ucraina è limitata, con la notevole eccezione delle materie prime energetiche provenienti dalla Russia, in particolare del gas. Permangono ostacoli a una crescita inclusiva e sostenibile Le carenze strutturali di lunga data nel settore pubblico rimangono uno degli ostacoli principali agli investimenti e alla crescita della produttività. La pubblica amministrazione italiana non è ancora sufficientemente reattiva nei confronti delle imprese e non è efficiente in ragione di una gestione inefficace del pubblico impiego, dell'eccessiva burocrazia e della scarsa capacità amministrativa, in particolare a livello locale (cfr. allegato 11). Il sistema giudiziario registra ancora i tempi di trattazione più elevati nell'UE e un ingente arretrato in termini di cause da trattare, con effetti negativi sulle decisioni in materia di investimenti nonché sulla lotta alla corruzione. Esiste un ampio margine per stimolare l'innovazione e le prestazioni digitali dell'economia. L'Italia è un innovatore moderato secondo il quadro europeo di valutazione dell'innovazione (cfr. allegato 9). La spesa a favore della ricerca e dell'innovazione è inferiore alla media UE, in particolare per le imprese, mentre i legami tra imprese e settore scientifico rimangono limitati. I finanziamenti non bancari, quali il finanziamento tramite equity e capitale di rischio, rimangono scarsamente sviluppati, una circostanza questa che limita la capacità di espansione delle piccole imprese (). La pandemia ha offerto l'opportunità di promuovere l'uso degli strumenti digitali, ma l'Italia continua a registrare risultati peggiori rispetto ai paesi dell'UE ad essa comparabili in relazione a una serie di aspetti digitali () (cfr. allegato 8). Permangono notevoli disparità regionali in materia di ricerca e innovazione. I bassi tassi di occupazione, in particolare per le donne e nelle regioni meridionali, e l'elevata disoccupazione giovanile persistono. La pandemia ha avuto soltanto un effetto modesto sull'occupazione delle persone grazie a varie misure di sostegno a livello tanto nazionale quanto di UE, mentre le ore lavorate sono diminuite drasticamente. Tuttavia il quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro europeo dei diritti sociali segnala una serie di sfide in diversi settori (cfr. allegato 12). Nel 2021 il tasso di occupazione era ancora di dieci punti inferiore alla media UE. Ciò è dovuto in larga misura agli elevati tassi di inattività e ai bassi tassi di occupazione tra le donne e i giovani, in particolare nelle regioni meridionali. Il divario di genere nei livelli di occupazione è tra i più accentuati dell'UE. Un numero relativamente maggiore di donne lavora a tempo parziale, in ragione dell'insufficienza delle strutture per l'infanzia e dell'inefficacia delle politiche a sostegno delle famiglie, il che amplia ulteriormente il divario e perpetua il divario retributivo di genere. La disoccupazione giovanile, al 29,7 % nel 2021, è tra le più elevate dell'UE. Il mercato del lavoro italiano è inoltre caratterizzato da notevoli differenze regionali in termini di prospettive di lavoro e di reddito (cfr. allegati 12 e 15). Nel 2019 l'economia sommersa è stimata all'11,3 % del PIL, nonostante le recenti significative riduzioni (del 4,3 % dal 2014), e il lavoro non dichiarato rimane diffuso. Migliorare le competenze e puntare alla riqualificazione professionale è fondamentale per attenuare le crescenti carenze di manodopera e la disoccupazione e facilitare una transizione verde e digitale giusta. Nel 2021 il tasso di posti vacanti nel settore privato ha superato i livelli antecedenti la crisi. Il 70 % delle imprese ha segnalato la mancanza di personale qualificato tra gli ostacoli agli investimenti nel 2021 () e le persone scarsamente qualificate registrano un tasso di disoccupazione più elevato. Ciononostante la partecipazione all'apprendimento degli adulti è rimasta inferiore alla media UE () (cfr. allegato 12). Nel 2021 meno della metà degli adulti possedeva quanto meno competenze digitali di base e nel 2019 la percentuale di laureati in TIC è risultata essere tra le più basse dell'UE (cfr. allegato 8). Tali condizioni ostacolano l'efficacia degli investimenti a sostegno della digitalizzazione e, più in generale, la crescita della produttività. Affrontare le cause dei bassi risultati scolastici dell'Italia rimane una priorità. I sistemi di istruzione primaria e secondaria sono soggetti a problemi strutturali di lunga data, che sono stati aggravati dalla pandemia. Anche i divari sociali e territoriali in termini di risultati si sono ampliati. Nonostante i continui miglioramenti registrati degli ultimi anni, il sistema di istruzione italiano ottiene risultati inferiori alla media UE per la maggior parte degli indicatori, in particolare per quanto riguarda il tasso di istruzione terziaria e nelle materie scientifiche. La pandemia ha contribuito a un ulteriore aumento della percentuale di giovani (di età compresa tra i 15 e i 29 anni) non occupati né inseriti in un percorso di istruzione e formazione (NEET), che ha raggiunto il 23,3 % nel 2020, è rimasta stabile nel 2021 ed è la più elevata nell'UE (). Il rischio di povertà e di esclusione sociale rimane elevato. Nonostante una tendenza al ribasso fino all'inizio della pandemia, nel 2020 il tasso di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale era ancora molto elevato (24,9 %). La disparità di reddito rimane superiore alla media UE (cfr. allegato 12). La percentuale di famiglie in condizioni di povertà assoluta è aumentata significativamente nel corso del 2020 (cfr. allegato 12). I servizi sociali sono frammentati e non sempre rispondono in misura sufficiente alle esigenze, soprattutto al Sud. Dato che la spesa sociale si concentra sulle pensioni (), il rischio di povertà per gli anziani (persone con più di 65 anni) è molto inferiore rispetto a quello della popolazione media. È particolarmente elevato per i minori, le persone con disabilità e le persone provenienti da un contesto migratorio. L'Italia presenta una quota tra le più elevate dell'UE di lavoratori temporanei, in particolare tra i lavoratori più giovani. L'accesso a un'adeguata protezione sociale rappresenta una sfida per alcuni di essi, come nel caso dei lavoratori autonomi. Il rischio di povertà lavorativa resta quindi notevolmente al di sopra della media UE. L'elevato debito pubblico italiano resta una fonte principale di vulnerabilità. A seguito della crisi causata dalla pandemia, il debito pubblico già elevato è ulteriormente aumentato. Ciò aggrava la pressione preesistente dovuta all'invecchiamento della popolazione italiana. All'indomani della pandemia, i titoli sovrani italiani detenuti dalle banche italiane sono rimasti elevati e il livello delle garanzie pubbliche nel portafoglio delle banche è aumentato in misura significativa. Di conseguenza i rischi per la sostenibilità di bilancio sono elevati nel medio termine ed il sistema bancario è ora più esposto al debito sovrano italiano. Allo stesso tempo le banche hanno continuato a ridurre lo stock dei crediti deteriorati preesistenti. Il sistema fiscale ostacola l'efficienza economica. È soggetto a diverse carenze di lunga data, tra cui gli oneri elevati sul lavoro. Esiste un margine per spostare l'elevato carico fiscale dal lavoro verso altre fonti di entrate, meno penalizzanti per la crescita e sottoutilizzate. La complessità del sistema è aggravata dall'elevato numero di agevolazioni fiscali, mentre le imposte sull'energia non sono concepite in modo da sostenere la transizione verso tecnologie pulite. Infine, nonostante gli sforzi compiuti in passato, l'evasione fiscale rimane elevata. Conseguire la transizione verso un'economia verde richiede un aumento degli investimenti pubblici e privati, al fine di ridurre le disparità regionali. Pur ottenendo buoni risultati in relazione a una serie di parametri chiave di sostenibilità ambientale, l'Italia è in ritardo per quanto riguarda l'efficienza energetica degli edifici, la qualità delle infrastrutture e il trasporto di massa. Progetti su vasta scala nei settori dell'energia e dei trasporti, comprese le reti intelligenti, le energie rinnovabili e i trasporti sostenibili, possono ridurre l'impronta ambientale del paese e la dipendenza dalle importazioni di energia. Permangono ampie disparità regionali in settori quali l'economia circolare, le infrastrutture ferroviarie, le vie navigabili e i trasporti pubblici. L'Italia meridionale continua ad essere in ritardo in termini di infrastrutture, capacità istituzionale e risultati sociali. I tagli alla spesa pubblica a seguito della crisi del 2008 hanno contribuito ad ampliare i divari regionali () con gravi e persistenti sfide economiche e sociali amplificate al Sud. Esistono notevoli disparità regionali per quanto riguarda la qualità dei servizi e l'accesso agli stessi, anche per quanto concerne l'assistenza sanitaria. Le evoluzioni demografiche dell'emigrazione e dello spopolamento al Sud sono particolarmente preoccupanti. Anche i risultati della pubblica amministrazione sono più modesti. Secondo Svimez, le infrastrutture di trasporto sono scarsamente sviluppate, in particolare le ferrovie ad alta velocità e i trasporti pubblici sostenibili e locali. Il lavoro non dichiarato e l'economia sommersa incidono in particolare al Sud. Nonostante misure mirate e temporanee, quali la riduzione dei contributi previdenziali per le nuove assunzioni, è necessario un approccio più strutturale e strategico al Sud per rafforzare la coesione territoriale nel paese, ad esempio colmando il divario infrastrutturale. L'eterogeneità tra le regioni, anche nel loro assetto istituzionale, rimane un aspetto importante (cfr. allegato 3). Il paese sta compiendo progressi in relazione alla maggior parte degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, ma permangono problemi strutturali. Nel periodo 2010‑2020 i progressi sono stati più visibili per quanto riguarda la sostenibilità ambientale, la salute e il benessere. Sono invece aumentate le disuguaglianze in termini di reddito, divario urbano/rurale e inclusione delle persone provenienti da un contesto migratorio (). Sono necessari ulteriori sforzi per affrontare le sfide strutturali connesse alla povertà, all'occupazione, all'istruzione, alla parità di genere e alla produttività (cfr. allegato 1). Persistono notevoli differenze regionali in relazione a tutte le dimensioni. La società civile (in particolare il Forum sullo sviluppo sostenibile), l'ISTAT, l'Agenzia nazionale di statistica e il ministero dell'Economia e delle finanze svolgono un ruolo chiave in Italia nella diffusione di dati e analisi sugli OSS e sugli indicatori di benessere. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende riforme e investimenti importanti che affrontano le sfide di lunga data dell'Italia. Le misure mirano a superare gli ostacoli strutturali e a promuovere la crescita degli investimenti e della produttività, anche nei settori della pubblica amministrazione, dell'istruzione e delle competenze, della giustizia e della concorrenza. Inoltre tali misure dovrebbero ridurre le disparità regionali e accelerare la transizione verde e digitale. Il piano per la ripresa e la resilienza sta progredendo Il dispositivo per la ripresa e la resilienza finanzierà 191,5 miliardi di EUR di investimenti in Italia fino al 2026 (10,7 % del PIL). Il piano dell'Italia comprende 190 misure, con 132 investimenti e 58 riforme. L'Italia è, in termini assoluti, il principale beneficiario del dispositivo per la ripresa e la resilienza e uno dei quattro Stati membri che hanno chiesto prestiti. Il piano per la ripresa e la resilienza stimolerà gli investimenti pubblici a sostegno della transizione verde e digitale dell'Italia. Il piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia prevede investimenti significativi nell'efficienza energetica degli edifici residenziali e pubblici (15,3 miliardi di EUR), nella mobilità sostenibile (34 miliardi di EUR) e nelle energie rinnovabili, nell'economia circolare e nel miglioramento della gestione dei rifiuti e delle risorse idriche (11,2 miliardi di EUR). Prevede inoltre l'investimento di 13,4 miliardi di EUR a sostegno della digitalizzazione delle imprese, 6,7 miliardi di EUR per il 5G e la banda larga e 6 miliardi di EUR per la digitalizzazione della pubblica amministrazione. Sono in corso importanti riforme incluse nel piano per la ripresa e la resilienza e l'Italia ha iniziato a effettuare diversi investimenti chiave. Il piano per la ripresa e la resilienza mira ad affrontare gli ostacoli strutturali che frenano gli investimenti e la crescita della produttività, in particolare nei settori della pubblica amministrazione, dell'istruzione e delle competenze, della giustizia e della concorrenza. Le autorità italiane stanno inoltre pubblicando bandi di gara per la realizzazione di diversi progetti di investimento previsti dal piano per la ripresa e la resilienza, avviando vari bandi di gara per la concessione di sovvenzioni e semplificando le procedure di autorizzazione in un'ampia gamma di settori. Il piano per la ripresa e la resilienza mira a modernizzare la pubblica amministrazione italiana. La forza lavoro del settore pubblico è tra le più anziane dell'UE (il 35,1 % dei lavoratori rientra nella fascia di età tra i 55 e i 74 anni) (cfr. allegato 11). L'adozione prevista per la metà del 2022 della riforma del pubblico impiego consentirà un aggiornamento dei profili professionali, aumenterà la mobilità tra dipartimenti, riformerà le procedure di assunzione, intensificherà l'impegno a favore dell'equilibrio di genere, semplificherà le procedure di nomina degli alti funzionari e rafforzerà il legame tra l'apprendimento permanente e i meccanismi di ricompensa. Il piano per la ripresa e la resilienza promuoverà inoltre la digitalizzazione della pubblica amministrazione sviluppando un'infrastruttura pubblica nazionale basata sul cloud. Si tratterà di una piattaforma destinata a garantire l'interoperabilità dei dati pubblici, contribuire a sviluppare capacità di cibersicurezza e a razionalizzare gli appalti per servizi TIC da parte delle autorità pubbliche.

Il piano per la ripresa e la resilienza può migliorare la capacità della pubblica amministrazione e ridurre la burocrazia. L'Italia ha recentemente assunto 1 000 esperti per sostenere le amministrazioni locali nella realizzazione di tali progetti di investimento. Inoltre, sta riformando gli appalti pubblici, in particolare per accelerare le procedure di gara, che sono tra le più lunghe dell'Unione (cfr. allegato 10), aumentare ulteriormente gli appalti elettronici e professionalizzare gli acquirenti pubblici. Tali misure sono importanti anche per consentire l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza e dei fondi di coesione. Ai sensi del piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia mira a ridurre il numero di giorni necessari per costituire un'impresa ai sensi della legge sulla concorrenza del 2021. Mira inoltre a semplificare le interazioni con le imprese e i cittadini (utilizzando il principio "una tantum" nello sportello digitale unico) e a ridurre i tempi di pagamento da parte della pubblica amministrazione a 30 giorni () entro la fine del 2023. L'Italia ha inoltre avviato una riforma del sistema giudiziario civile attesa da tempo. Secondo il quadro di valutazione UE della giustizia, il paese presenta tra le cause civili e commerciali più lunghe dell'UE () e un ingente arretrato di cause pendenti. Nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia si è impegnata a ridurre del 40 % il tempo di trattazione in tre gradi della giustizia civile entro il 2026. La riforma della giustizia civile mira ad aumentare il ricorso alla mediazione e alla risoluzione alternativa delle controversie, nonché a rivedere l'attuale sistema di quantificazione e recuperabilità delle spese giudiziarie. Mira inoltre a migliorare le procedure di filtraggio a livello di appello, estendendo le cause il cui esame richiede un solo giudice, nonché a semplificare le procedure esistenti. Il sistema giudiziario italiano sta assumendo personale temporaneo supplementare per gli organi giurisdizionali (rimodellando l'istituto dell'ufficio del processo) al fine di ridurre notevolmente l'arretrato delle cause. La riforma dell'insolvenza è stata parzialmente rinviata al 2022, mentre nel 2021 una serie di iniziative legislative ha introdotto un meccanismo nuovo di risoluzione extragiudiziale, unitamente a meccanismi di allerta precoce e a un maggiore grado di specializzazione degli organi giurisdizionali e delle istituzioni per la fase pregiurisdizionale. Diverse riforme sostengono gli sforzi per contrastare le frodi e la corruzione. L'Italia si colloca ancora al 42º posto a livello mondiale e al 17º posto nell'UE nell'ultimo indice di percezione della corruzione di Transparency International. L'Italia si è impegnata a ridurre del 25 % il tempo di trattazione nei tre gradi della giustizia penale entro il 2026. La riforma della giustizia penale del 2021 mira a ridurre i tempi di trattazione eccessivi, che incidono negativamente sull'azione giudiziaria e sulla pronuncia in merito a casi di corruzione. Tuttavia l'efficacia della riforma richiederà un attento monitoraggio, in particolare a livello di appelli. Ad integrazione della riforma saranno fondamentali un solido quadro nazionale anticorruzione e la sua efficace applicazione. Gli sforzi destinati a proteggere e tutelare gli interessi finanziari dell'UE sono particolarmente apprezzati in Italia, data la portata del piano. Il piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia si impegna a definire e aggiornare i principi etici nella pubblica amministrazione, a rafforzare le autorità di vigilanza del mercato, a registrare tutti i contratti pubblici nelle banche dati dell'Autorità nazionale anticorruzione e a creare un sistema di archivi di tutti i destinatari finali di fondi nonché dei nomi di contraenti e subappaltatori. Le riforme destinate a ridurre le discariche illegali e a professionalizzare la gestione dei rifiuti contribuirebbero a ridurre le attività criminali in questo settore. Il piano per la ripresa e la resilienza propone inoltre misure destinate a contrastare l'evasione fiscale e affrontare il lavoro non dichiarato (cfr. in appresso). Il piano per la ripresa e la resilienza dà un forte impulso a sostegno dell'imprenditorialità nonché alla digitalizzazione, diversificazione e internazionalizzazione delle piccole e medie imprese (PMI). La legge annuale sulla concorrenza, che sarà adottata nel 2022, ridurrà il numero di giorni necessari per aprire un'impresa. Il programma Transizione 4.0 dovrebbe accelerare la transizione digitale delle imprese attraverso crediti d'imposta per investimenti in beni tecnologicamente avanzati, ricerca e sviluppo e formazione per un costo stimato di 13,4 miliardi di EUR nel contesto del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Inoltre l'Italia si è impegnata a sostenere le start-up a gestione femminile e i progetti di ricerca di interesse nazionale. L'Italia fornirà altresì assistenza alle piccole e medie imprese nell'espandersi a livello internazionale. Nel contesto del piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia assegnerà inoltre risorse aggiuntive a un fondo destinato a sostenere la partecipazione delle imprese italiane a importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI). A tal fine, l'Italia ha avviato inviti a manifestare interesse per individuare progetti nazionali da includere in tale attività, in particolare nel settore della microelettronica e del cloud, che contribuiranno a una migliore integrazione delle imprese italiane nelle catene del valore dell'UE e rafforzeranno la posizione del paese nelle tecnologie avanzate. Il piano per la ripresa e la resilienza mira a eliminare gli ostacoli alla concorrenza e agli investimenti privati, in particolare nei settori verdi. La legge annuale sulla concorrenza del 2021 (che sarà adottata nel 2022) eliminerà gli ostacoli alla concorrenza per i contratti di servizio pubblico nei settori dei rifiuti e del trasporto pubblico locale, della distribuzione del gas, della ricarica elettrica, dei porti, dell'energia idroelettrica e delle concessioni autostradali. Sarà inoltre necessario che i contratti di servizio pubblico siano adeguatamente compensati. Tali misure dovrebbero attrarre maggiori investimenti privati, ridurre la frammentazione, garantire un'adeguata vigilanza in materia di regolamentazione e professionalizzare la gestione dei servizi pubblici. Inoltre tale legge eliminerà diversi ostacoli ai nuovi entranti sul mercato dell'energia elettrica, in particolare i prezzi regolamentati. Sono previsti investimenti e riforme importanti nei settori ferroviario, dei rifiuti e delle acque. Il piano per la ripresa e la resilienza si impegna a introdurre incentivi per le regioni affinché organizzino gare d'appalto per i loro contratti di servizio pubblico per i servizi ferroviari regionali e sostengano altri investimenti in trasporti sostenibili, quali metropolitane, piste ciclabili e infrastrutture di ricarica. Tale piano prevede investimenti significativi per collegare tutte le regioni meridionali alla rete ferroviaria ad alta velocità e migliorarne le prestazioni. Sebbene l'Italia consegua buoni risultati in materia di economia circolare, vi sono notevoli disparità regionali e una gestione efficace dei rifiuti rappresenta una sfida di lunga data (cfr. allegato 7). Il piano per la ripresa e la resilienza comprende anche investimenti in agrosistemi di irrigazione sostenibili destinati a migliorare la gestione delle risorse idriche. L'Italia sta eliminando gli ostacoli allo sviluppo di energia rinnovabile e sta utilizzando il piano per la ripresa e la resilienza per sostenere gli investimenti a sostegno dell'efficienza energetica. L'Italia deve rafforzare la propria capacità di produrre energia rinnovabile (cfr. allegato 5). Nel 2021 ha adottato una nuova legge al fine di aumentare la produzione di biometano (semplificazione delle procedure di autorizzazione, regolamentazione dei certificati di garanzia di origine e una tariffa omnicomprensiva). Parallelamente, adotterà una nuova legge che prevede incentivi fiscali ambientali per sostenere la produzione e l'uso dell'idrogeno rinnovabile ed eliminare gli ostacoli amministrativi alla diffusione dell'idrogeno (disposizioni in materia di sicurezza e semplificazione delle misure per l'installazione di piccole strutture e stazioni di ricarica). Nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza, 13,95 miliardi di EUR sono destinati all'efficienza energetica e alla ristrutturazione sismica di 32 milioni di metri quadrati di abitazioni nel contesto della misura faro "Superbonus". Il piano per la ripresa e la resilienza contiene inoltre misure a sostegno della ristrutturazione di edifici pubblici. Infine, nel 2022, le autorità italiane stanno aggiudicando tutte le gare d'appalto per le reti intelligenti. Il piano per la ripresa e la resilienza mira a colmare il divario di genere nei livelli di occupazione, in particolare fornendo sostegno all'istruzione e alla cura della prima infanzia, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. L'Italia registra uno dei tassi più bassi di minori di età inferiore ai tre anni in strutture formali di assistenza all'infanzia e uno dei più elevati divari di genere nei livelli di occupazione nell'UE, in particolare nelle regioni meridionali (cfr. allegato 12). Per sostenere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, il piano per la ripresa e la resilienza prevede investimenti per la creazione di imprese a gestione femminile attraverso il fondo "impresa-donna" e un nuovo "sistema nazionale di certificazione della parità di genere" per le imprese. Il piano comprende inoltre investimenti a sostegno dell'assistenza all'infanzia e dell'assistenza a lungo termine, che contribuiranno anche ad affrontare l'elevato tasso di povertà infantile e di esclusione sociale, in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali. Per promuovere l'occupazione, il miglioramento delle competenze e la riqualificazione professionale, il piano per la ripresa e la resilienza mira a migliorare l'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego, a migliorare le prospettive di occupabilità dei giovani e a intensificare la lotta contro il lavoro non dichiarato. L'efficacia dei servizi pubblici per l'impiego e la partecipazione degli adulti alla formazione rimangono scarse (cfr. allegato 12). Gli investimenti dovrebbero migliorare la capacità e le infrastrutture dei servizi pubblici per l'impiego. Nel 2021 una riforma delle politiche attive del mercato del lavoro ha introdotto un programma nazionale Garanzia di occupabilità dei lavoratori (GOL) e un piano nazionale Nuove competenze, che rivedono e integrano i servizi di ricerca del lavoro e formazione e pongono un accento particolare sulle competenze digitali. Al fine di ridurre la disoccupazione giovanile, il piano per la ripresa e la resilienza amplia il programma per il servizio civile universale, consentendo ai giovani di partecipare a programmi di volontariato per migliorare le loro competenze e le loro prospettive di occupabilità. Nonostante i recenti miglioramenti, il lavoro non dichiarato rappresenta ancora una sfida importante, in particolare nei settori dell'agricoltura, dell'edilizia e dei servizi domestici. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende un piano nazionale per contrastare il lavoro non dichiarato, che combina un'azione dissuasiva e incentivi all'assunzione di un lavoro formale. Anche i risultati scolastici e la lotta contro l'abbandono scolastico dovrebbero beneficiare del piano. L'abbandono scolastico è diminuito costantemente negli ultimi dieci anni, ma il divario rispetto alla media UE si sta rivelando difficile da colmare (cfr. allegato 13). Il modo in cui gli insegnanti sono assunti, motivati e trattenuti non è efficiente. La scolarizzazione a tempo pieno rimane bassa e le infrastrutture didattiche non sono aggiornate per rispondere alle esigenze attuali, comprese quelle digitali. Il piano comprende riforme globali dell'istruzione primaria e secondaria, compresa la tanto attesa riforma della professione di insegnante, la cui adozione è prevista per la metà del 2022. Tali iniziative saranno integrate da investimenti significativi nell'espansione delle infrastrutture per l'istruzione e la scolarizzazione a orientamento professionale, per formare insegnanti e personale scolastico, per guidare i giovani che hanno abbandonato l'istruzione o sono a rischio di abbandono scolastico nonché per promuovere le competenze nelle materie STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica). In Italia, sebbene i titoli di studio migliorino in genere le prospettive di lavoro, il tasso di occupazione dei neolaureati è tra i più bassi dell'UE. A livello universitario, il piano per la ripresa e la resilienza propone ampie riforme dell'istruzione terziaria e superiore, compresi i programmi di dottorato, il raggruppamento di diplomi universitari e il riconoscimento dei titoli per accedere al mercato del lavoro nelle professioni regolamentate. Tali riforme sono state adottate alla fine del 2021 e saranno integrate da investimenti a favore di alloggi per studenti e dell'orientamento professionale. Il piano per la ripresa e la resilienza mira a rafforzare l'inclusione sociale e a prevenire l'emarginazione. Il piano comprende misure destinate a rafforzare i servizi sociali e la loro copertura territoriale attraverso riforme nel settore dei servizi per le persone non autosufficienti, previste per il 2023, e per le persone con disabilità. La nuova legge quadro sulla disabilità, adottata nel dicembre del 2021, modifica la valutazione della disabilità per adottare un approccio più multidisciplinare e mira a rafforzare i servizi sociali, promuovendo l'autonomia e la deistituzionalizzazione. Nel 2022 si prevede che i primi 500 progetti adattino abitazioni alle esigenze delle persone con disabilità. L'Italia prevede inoltre di investire per sostenere le famiglie e i minori, contrastare la povertà infantile, migliorare l'accesso all'istruzione e alla cura della prima infanzia e sostenere gli anziani. Il piano prevede altresì investimenti complementari nelle infrastrutture per la riqualificazione delle zone urbane più vulnerabili e progetti volti a migliorare gli alloggi sociali e temporanei. L'Italia utilizzerà inoltre il piano per la ripresa e la resilienza per rafforzare la resilienza del proprio sistema sanitario. Sebbene nel complesso il sistema sanitario italiano registri buoni risultati, la pandemia ha messo in evidenza una serie di carenze. Il piano per la ripresa e la resilienza mira a riorganizzare la cosiddetta "rete territoriale di assistenza sanitaria" e a investire nella telemedicina, nelle apparecchiature digitali, nell'introduzione di una cartella clinica elettronica interoperabile così come nel sostegno alla ricerca biomedica da parte del Servizio sanitario nazionale. Ci si attende che il piano contribuisca a sostenere la coesione territoriale. L'Italia mira a conseguire una quota indicativa del 40 % delle risorse del piano per la ripresa e la resilienza (compreso il piano nazionale complementare) nel Sud del paese. Gli investimenti previsti nelle infrastrutture sono fondamentali. Le autorità italiane si sono impegnate ad aggiudicare contratti per l'ammodernamento di 680 km di linee ferroviarie regionali e ad estendere la copertura 5G a 15 000 km² delle cosiddette "aree a fallimento di mercato" entro il 2022. Il Sud beneficerà inoltre di progetti generali destinati a rafforzare la capacità amministrativa e a migliorare i servizi pubblici, comprese le riforme delle procedure amministrative, della gestione dei rifiuti e delle risorse idriche, nonché del sistema giudiziario. Infine il piano per la ripresa e la resilienza comprende misure volte a ridurre l'evasione fiscale e a migliorare l'efficienza della spesa pubblica. Nonostante le importanti misure adottate negli ultimi anni, l'evasione fiscale rimane molto elevata. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende diverse misure supplementari per contrastare l'evasione fiscale, quali l'uso di banche dati integrate e di megadati (big data) pseudonimizzati per orientare meglio gli audit e i controlli, nonché l'introduzione di sanzioni per le imprese che rifiutano i pagamenti elettronici. Inoltre ridurrà i costi di conformità e migliorerà l'adempimento degli obblighi mediante l'introduzione di dichiarazioni IVA precompilate. Per quanto riguarda la spesa pubblica, nel 2022 l'Italia fisserà obiettivi di risparmio per le revisioni annuali della spesa da effettuare nel periodo 2023-2025. Il bilancio generale dello Stato sarà riclassificato al fine di monitorare meglio la spesa ambientale e la spesa che promuove la parità di genere. Stato di avanzamento dell'attuazione delle riforme e degli investimenti nel contesto del piano per la ripresa e la resilienza L'Italia ha conseguito 51 traguardi nel contesto della sua prima richiesta di pagamento riguardante investimenti e riforme in tutti i settori. Audit e controllo: nell'ambito dei meccanismi di audit e controllo destinati a tutelare gli interessi finanziari dell'UE, l'Italia ha istituito un sistema di archivi per monitorare l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Produttività: l'Italia ha attuato il programma Transizione 4.0. Sono in corso investimenti destinati rafforzare la capacità della pubblica amministrazione; inoltre l'Italia ha adottato le riforme del sistema giudiziario e del quadro in materia di appalti pubblici. Transizione verde: l'Italia ha conseguito il traguardo relativo all'entrata in vigore del regime del Superbonus. Ha inoltre introdotto il quadro giuridico per il biometano sostenibile e per gli investimenti in impianti di riciclaggio dei rifiuti. Transizione digitale: sono state adottate due riforme fondamentali per la digitalizzazione della pubblica amministrazione: "Processo di acquisto ICT" e "Cloud first e interoperabilità". L'Italia ha inoltre conseguito due traguardi alla base della digitalizzazione delle imprese, rendendo disponibili i finanziamenti di Transizione 4.0 per la digitalizzazione delle PMI e rifinanziando il fondo SIMEST per sostenere l'internazionalizzazione e la digitalizzazione di oltre 4 000 PMI.

Equità: l'Italia ha conseguito i traguardi principali riguardanti la legge quadro sulla disabilità, la riforma delle politiche attive del mercato del lavoro (compresa l'attenzione ai gruppi vulnerabili) e la riforma dei diplomi universitari. Stabilità macroeconomica: l'Italia ha conseguito i primi traguardi relativi al quadro in materia di insolvenza, alla riforma del quadro di revisione della spesa e alle misure per contrastare l'evasione fiscale. Riquadro 1 - Principali risultati attesi nel quadro del piano per la ripresa e la resilienza nel 2022/2023 - Riforme giudiziarie: assunzione di personale temporaneo per gli organi giurisdizionali civili, penali e amministrativi al fine di ridurre notevolmente l'arretrato delle cause nel periodo 2024-2026 e la durata dei procedimenti; entrata in vigore della legislazione di attuazione della riforma della giustizia civile e penale; - riforma della pubblica amministrazione: riforma del pubblico impiego, implementazione di servizi cloud per la pubblica amministrazione locale; - contesto imprenditoriale: adozione delle leggi annuali sulla concorrenza 2021 e 2022, completamento della riforma degli appalti pubblici, progressi in relazione al piano Transizione 4.0, riduzione dei ritardi di pagamento da parte del settore pubblico; - transizione verde: adozione della strategia nazionale per l'economia circolare, del programma nazionale per la gestione dei rifiuti, del nuovo quadro per l'integrazione dei servizi idrici, dell'idrogeno, delle gare d'appalto per importanti investimenti nelle infrastrutture ferroviarie, compresi i servizi ferroviari ad alta velocità al Sud, nonché semplificazione delle procedure amministrative; - transizione digitale: cibersicurezza, piattaforma nazionale di dati digitali, Scuola 4.0, avvio di gare d'appalto per reti intelligenti, connessioni internet veloci (5G e banda ultralarga), importanti progetti di comune interesse europeo (IPCEI), creazione di "campioni nazionali di R&S" su alcune tecnologie abilitanti fondamentali (KET) e gare d'appalto per il sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS); - finanze pubbliche e tassazione: migliore orientamento degli audit e dei controlli fiscali, avvio delle dichiarazioni fiscali IVA precompilate, rafforzamento della revisione della spesa; - mercato del lavoro, competenze e politiche sociali: adozione di piani regionali di riforma delle politiche attive del mercato del lavoro e della formazione; investimenti destinati a rafforzare i servizi pubblici per l'impiego, il programma di servizio civile universale nonché a sostenere le imprese a gestione femminile; adozione di misure per contrastare il lavoro non dichiarato; riforma dei servizi per gli anziani non autosufficienti; investimenti in progetti per dare maggiore autonomia alle persone con disabilità; - istruzione: adozione della riforma della professione di insegnante, investimenti nell'edilizia abitativa per studenti, aumento delle borse di studio universitarie; - salute: riforma dell'organizzazione dell'assistenza sanitaria per rafforzare la rete territoriale di assistenza sanitaria. Ulteriori priorità future Oltre alle sfide affrontate dal piano per la ripresa e la resilienza, di cui sopra, l'Italia si trova ad affrontare ulteriori sfide non sufficientemente trattate nel piano. Rientrano in tale contesto la spesa pensionistica, la tassazione, le evoluzioni demografiche negative e le sfide energetiche. Affrontare tali sfide contribuirà inoltre a compiere ulteriori progressi nel conseguimento degli OSS relativi all'equità e alla produttività. Opzioni strategiche complete potrebbero contribuire a conseguire progressi in entrambe le serie di obiettivi. Nel corso del tempo, le misure incluse nel piano per la ripresa e la resilienza dovrebbero contribuire a migliorare la produttività e l'inclusione sociale. Tuttavia l'aumento delle disuguaglianze rimane una sfida fondamentale che può anche compromettere il potenziale di crescita. Allo stesso tempo, l'Italia dispone di un margine di manovra limitato in ragione dell'elevato livello di debito pubblico e delle disparità regionali. Le politiche destinate ad aumentare la produttività possono rafforzarsi reciprocamente con le politiche volte ad affrontare le disuguaglianze. L'adeguamento delle politiche fiscali e della composizione della spesa pubblica può sostenere una crescita inclusiva. Ad esempio, investire nelle competenze, ridurre le disparità regionali o il carico fiscale che grava sul lavoro, in particolare per le persone con salari più bassi, potrebbe avvantaggiare i lavoratori a basso reddito, affrontando così in parte le disuguaglianze attuali, e contribuire al conseguimento degli obiettivi principali dell'UE in materia di occupazione, competenze e riduzione della povertà per il 2030. Le politiche volte ad affrontare le sfide demografiche in modo inclusivo potrebbero contribuire ad attenuare gli effetti negativi a medio e lungo termine sulle finanze pubbliche e a stimolare il potenziale di crescita, promuovendo nel contempo una maggiore partecipazione al mercato del lavoro. La sostenibilità delle finanze pubbliche italiane è soggetta a rischi elevati nel medio e nel lungo termine (cfr. allegato 20). Le finanze pubbliche hanno subito un brusco deterioramento nel 2020, in ragione tanto delle politiche necessarie adottate in risposta alla pandemia quanto del calo dell'attività economica. Tuttavia il disavanzo pubblico e il rapporto debito/PIL hanno già iniziato a diminuire nel 2021 e dovrebbero continuare a diminuire con la ripresa dell'economia. Di conseguenza i rischi per la sostenibilità di bilancio sono considerati bassi nel breve termine. Tuttavia, dato l'elevato livello del debito pubblico e i costi previsti connessi all'invecchiamento della popolazione, le sfide per la sostenibilità di bilancio dell'Italia sono sostanziali nel medio termine e significative nel lungo termine. Potrebbero profilarsi ulteriori rischi qualora l'attuale politica monetaria accomodante subisse un'inversione di tendenza. Una gestione prudente ed efficace delle finanze pubbliche, tanto sul lato della spesa quanto su quello delle entrate, nonché un'attuazione efficace degli investimenti e delle riforme previsti dal piano per la ripresa e la resilienza per promuovere la crescita rimangono fondamentali per assegnare meglio le risorse pubbliche e conseguire un aggiustamento di bilancio sostenibile. La spesa per le pensioni è destinata ad aumentare in ragione di sviluppi demografici sfavorevoli. La spesa pensionistica dell'Italia è tra le più elevate dell'UE in percentuale rispetto al PIL, il che limita le risorse disponibili per spese maggiormente favorevoli alla crescita. Sebbene l'ambiziosa riforma delle pensioni adottata nel 2011 contribuisca a ridurre la spesa pensionistica prevista nel lungo termine, si prevede che quest'ultima aumenti comunque notevolmente nel medio termine in ragione degli sviluppi demografici. Le recenti misure politiche hanno aumentato ulteriormente la spesa pensionistica nel breve e nel medio termine. Tra queste figurano il regime di pensionamento anticipato ("Quota 100") per il periodo 2019-2021, la sua proroga ("Quota 102") nel 2022 e altri regimi di pensionamento anticipato temporaneo per le donne e i lavoratori vulnerabili, prorogati ogni anno dal 2015. L'Italia ha infine sospeso fino al 2026 l'indicizzazione del pertinente parametro rispetto alla speranza di vita per il regime di pensionamento anticipato strutturale a prescindere dall’età. Il sistema fiscale italiano potrebbe essere maggiormente orientato alla crescita Nonostante le recenti riforme, il carico fiscale che grava sul lavoro rimane molto elevato. Alla fine del 2021 l'Italia ha introdotto un assegno familiare universale e ridotto leggermente le imposte sul reddito delle persone fisiche rivedendo gli scaglioni e le aliquote fiscali (cfr. allegato 18). Le simulazioni mostrano che, nel complesso, tali riforme aumentano il reddito disponibile per tutte le famiglie e contribuiscono leggermente alla riduzione delle disuguaglianze e della povertà. L'offerta di lavoro dovrebbe aumentare leggermente, soprattutto per quanto riguarda le donne (cfr. allegato 18). Tuttavia, anche dopo le riforme, il cuneo fiscale sul lavoro rimane elevato rispetto ad altri Stati membri dell'UE. Altre fonti di entrate meno penalizzanti per la crescita sono sottoutilizzate. Le entrate derivanti dall'imposta sul valore aggiunto sono relativamente basse in Italia, anche in ragione dell'ampio uso di aliquote ridotte. Nel contesto di un elevato tasso di proprietà delle abitazioni, le prime abitazioni sono esentate dalle imposte patrimoniali ricorrenti per quasi tutti gli immobili e la base imponibile corrispondente è obsoleta (cfr. anche in appresso). I dati pertinenti sui beni immobili sono stati raccolti in un'unica piattaforma digitale, ma non sono ancora stati effettuati aggiornamenti dei valori catastali. Inoltre l'utilizzo di concessioni pubbliche per beni pubblici, quali le spiagge, non è stato ottimale. Ciò comporta una notevole perdita di entrate in quanto tali concessioni sono state automaticamente rinnovate per lunghi periodi e a valori di gran lunga inferiori a quelli di mercato. Nel febbraio del 2022 il governo ha introdotto importanti modifiche al progetto di legge annuale sulla concorrenza che prevede concorsi aperti per le concessioni balneari a partire dal 2024. Le entrate derivanti dalle imposte ambientali in Italia sono superiori alla media UE, ma la struttura delle imposte sull'energia in Italia non promuove sufficientemente la transizione verde. Le entrate derivanti dalle imposte ambientali in Italia sono superiori alla media UE a causa delle imposte sull'energia. Tuttavia l'attuale struttura delle imposte sull'energia non incoraggia a sufficienza la transizione verso tecnologie più pulite. Ad esempio l'energia elettrica è tassata maggiormente per unità di energia rispetto alla tassazione su altri vettori energetici quali il gas naturale e il gasolio da riscaldamento. Nell'ambito dei combustibili fossili il gasolio gode ancora di un trattamento fiscale leggermente più favorevole rispetto alla benzina. Vi è inoltre margine per estendere la tassazione delle risorse e dell'inquinamento, ad esempio aumentando la tassazione sulle discariche. Tuttavia l'Italia è piuttosto avanti per quanto riguarda il bilancio verde, la contabilità del capitale naturale e la fornitura di cataloghi di sussidi dannosi per l'ambiente. L'Italia ha ulteriormente aumentato il numero delle agevolazioni fiscali, il che accresce la complessità e l'inefficienza del sistema fiscale. Nonostante la revisione annuale delle agevolazioni fiscali, non sono state adottate misure per razionalizzarle. Le agevolazioni fiscali hanno costituito un mezzo importante per fornire sostegno durante la pandemia, con l'adozione di 69 nuove misure. Nonostante la ripresa economica, dovrebbero diminuire soltanto marginalmente nel 2023, sulla base delle attuali disposizioni. Se correttamente attuata, la legge delega attualmente in discussione potrebbe contribuire ad affrontare diverse carenze di lunga data del sistema fiscale italiano. Il disegno di legge delega, presentato dal governo nell'ottobre del 2021 e tuttora in discussione al parlamento nazionale, delinea i principi cardine per una riforma generale del sistema fiscale. Nella sua versione attuale, prevede diverse modifiche strutturali, quali: una revisione dell'imposta sulle persone fisiche e di quella sulle società, compresa la progressiva eliminazione dell'imposta sulle attività produttive; una riforma dei valori catastali unitamente ad un meccanismo di aggiustamenti periodici, che però, secondo il disegno di legge, non saranno utilizzati per la determinazione della base imponibile; una razionalizzazione delle aliquote IVA e delle basi imponibili; una revisione delle tasse ambientali in linea con i principi del Green Deal europeo. Conferisce inoltre al governo il mandato di semplificare il sistema fiscale e di armonizzare la legislazione fiscale in un testo giuridico unico. A seguito dell'adozione del disegno di legge da parte del parlamento, i decreti attuativi dovranno essere adottati entro 18 mesi. Riquadro 2 - la recessione economica a seguito della pandemia di COVID-19 ha ulteriormente peggiorato le evoluzioni demografiche italiane. Nel 2020 il tasso di natalità in Italia ha raggiunto il minimo storico. Da un lato, la crisi ha avuto un impatto negativo tanto sul tasso di natalità quanto su quello degli afflussi e dei deflussi dei lavoratori (aggravando la fuga di cervelli verso economie estere e riducendo l'afflusso di lavoratori altamente qualificati). Dall'altro, la pandemia ha offerto nuove opportunità, ad esempio modalità di lavoro più flessibili, che potrebbero essere sfruttate per attenuare il fenomeno della "fuga di cervelli" a livello nazionale e internazionale, nonché per ripensare gli accordi di lavoro in modo da conciliare meglio vita familiare e vita lavorativa. Ad esempio, il nuovo fenomeno del "lavoro al Sud" potrebbe essere visto come una nuova opportunità per attrarre (nuovamente) persone giovani e altamente qualificate nelle regioni meridionali. Riquadro x - Politiche supplementari per affrontare la sfida demografica Sono necessarie politiche destinate ad attenuare le evoluzioni demografiche negative anche per affrontare gli squilibri macroeconomici dell'Italia e stimolare la crescita. Le politiche migratorie possono già contribuire ad affrontare le evoluzioni demografiche sfavorevoli nel breve periodo. Tra queste figurano il recepimento e l'attuazione rapidi della direttiva dell'UE sulla Carta blu, tenendo conto delle competenze e delle capacità necessarie alle imprese. Le misure adottate in passato per riattrarre i lavoratori, come il "rientro dei cervelli" () e la sua estensione "agevolazione impatriati" (), potrebbero essere estese ai cittadini non italiani ed essere maggiormente mirate. Ad esempio l'"agevolazione impatriati" potrebbe rivolgersi ai lavoratori in base alle loro competenze, piuttosto che limitarsi a fornire benefici fiscali ai lavoratori che trasferiscono la loro residenza fiscale in Italia. Politiche complementari potrebbero contribuire ulteriormente ad attrarre e trattenere lavoratori altamente qualificati. Potrebbero rientrare in tale contesto un riconoscimento più agevole delle competenze per i cittadini di paesi terzi (per i quali l'Italia ha chiesto sostegno nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico e dello strumento europeo di determinazione delle competenze), condizioni adeguate del mercato del lavoro, un'istruzione e servizi sociali di qualità. A tal fine sarebbe importante anche riformare il percorso professionale dei ricercatori. Anche altre politiche possono contribuire ad attenuare le evoluzioni demografiche negative, quali la garanzia della parità di accesso a servizi di assistenza all'infanzia di qualità e a prezzi accessibili, l'espansione dell'assistenza a lungo termine, le politiche di equilibrio tra vita professionale e vita privata e la riduzione del cuneo fiscale sui percettori della seconda fonte di reddito. Sarebbe inoltre importante promuovere modalità di lavoro flessibili e un accesso più agevole al mercato del lavoro. Il nuovo assegno familiare può avere un effetto positivo nel lungo termine, ma è necessario un ulteriore monitoraggio. L'Italia potrebbe adottare altre misure legislative o sociali per eliminare gli ostacoli e facilitare la genitorialità (ad esempio nei settori dell'assistenza sanitaria e delle politiche di adozione), anche al fine di avvantaggiare efficacemente un maggior numero di persone. Ciò potrebbe avere ripercussioni sulle evoluzioni demografiche nel medio termine. Le sfide demografiche continuano ad aggravarsi L'Italia presenta uno dei tassi di natalità più bassi dell'UE, registrando un saldo demografico naturale negativo per il decimo anno consecutivo. Il saldo e la composizione demografici italiani sono afflitti dalle seguenti sfide: i) basso tasso di natalità; ii) un crescente invecchiamento della popolazione, iii) evoluzioni migratorie, inclusa la fuga di cervelli (immigrazione di persone poco qualificate ed emigrazione di quelle altamente qualificate) e iv) disparità regionali (cfr. allegati 12, 13 e 15). Il basso tasso di natalità è dovuto a diversi fattori, tra cui la mancanza di accesso a servizi, l'ingresso tardivo nel mercato del lavoro, condizioni lavorative e sociali sfavorevoli per i giovani e politiche insufficienti di equilibrio tra vita professionale e vita privata, in particolare per le madri (ad esempio, modalità di lavoro flessibili, politiche in materia di congedi, assistenza all'infanzia e a lungo termine). La recente introduzione di un assegno universale per figli a carico potrebbe favorire l'aumento della natalità. A fronte della progressiva riduzione delle dimensioni delle generazioni più giovani e dell'aumento della speranza di vita negli ultimi decenni, l'indice di dipendenza degli anziani (ossia il rapporto tra anziani e persone in età lavorativa) è elevato e in aumento. Le persone altamente qualificate emigrano all'estero e dal Sud al Nord, ma tale fenomeno non è compensato dai flussi d'immigrazione. Secondo l'Istat, nel 2019 un cittadino italiano emigrato su quattro era in possesso almeno di una laurea. Negli ultimi cinque anni la percentuale di emigranti con almeno una laurea è aumentata del 23 %. Circa il 13 % degli studenti italiani con un dottorato (molti con una formazione nelle materie STEM) trova lavoro all'estero a causa della mancanza di opportunità di lavoro e dei bassi stipendi in Italia. Il livello medio di competenze dei migranti attratti dalle attuali politiche in materia di immigrazione è inferiore a quello degli autoctoni (tra le persone nate al di fuori dell'UE il 54,7 % è scarsamente qualificato e il 13,4 % è altamente qualificato (2020)). La popolazione immigrata è inoltre esposta a un rischio di povertà e di esclusione sociale molto più elevato rispetto alla popolazione autoctona (38,6 % contro 24 %), anche se il suo tasso di occupazione è leggermente più elevato. Le evoluzioni demografiche dell'Italia risentono anche della migrazione interna, una circostanza questa che porta a un'ulteriore fuga di cervelli dalle regioni meridionali con un tasso di disoccupazione più elevato. Nel 2018 oltre 1,35 milioni di abitanti si sono ricollocati all'interno dell'Italia, un fenomeno questo che ha contribuito alla perdita complessiva di popolazione al Sud (cfr. allegato 15). Tale migrazione interna sta generando un notevole effetto di fuga di cervelli ed è fortemente trainata dalle differenze regionali nelle prestazioni del mercato del lavoro e nella disponibilità e qualità dell'istruzione e dei servizi sociali. Tali tendenze potrebbero ostacolare le prospettive economiche a breve e a lungo termine, anche gravando maggiormente sulle finanze pubbliche e con effetti negativi sui livelli di competenze, sull'offerta di lavoro e sulla produttività.

La recessione economica a seguito della pandemia di COVID-19 ha esacerbato le evoluzioni demografiche registrate in Italia. Nel 2021 il tasso di natalità in Italia ha raggiunto il minimo storico. Da un lato, la crisi ha avuto un impatto negativo tanto sul tasso di natalità quanto su quello degli afflussi e dei deflussi dei lavoratori (aggravando la fuga di cervelli e riducendo l'immigrazione di lavoratori altamente qualificati). Gli effetti della pandemia, specifici per la regione, sul mercato del lavoro, sull'istruzione, sulla sanità e sui sistemi sociali amplificano le differenze demografiche regionali. Dall'altro, la pandemia ha offerto nuove opportunità, ad esempio modalità di lavoro più flessibili. Ha offerto la possibilità di cercare modi per attenuare la migrazione interna e internazionale e la fuga di cervelli, e di ripensare le modalità di lavoro per conciliare meglio vita privata e vita professionale. Ad esempio il nuovo fenomeno del "lavoro al Sud" potrebbe essere visto come una nuova opportunità per attrarre (nuovamente) giovani e persone altamente qualificate nelle regioni meridionali. Sfide energetiche derivanti dall'invasione dell'Ucraina da parte della Russia L'Italia è fortemente dipendente dalle importazioni di gas e la Russia fornisce circa la metà di tutte le importazioni. Le importazioni di gas rappresentano il 93 % del fabbisogno dell'Italia e sono in crescita dal 2014 per soddisfare la maggiore domanda del settore energetico (). La Russia è il principale fornitore di gas dell'Italia, con il 43 % di tutte le importazioni nel 2020 (indicativamente 29 miliardi di metri cubi di gas naturale), seguita dall'Algeria (22,8 %). La quota di gas nel mix energetico in Italia (42 %) è notevolmente superiore alla media UE (24,4 %). Sebbene il petrolio rappresenti circa un terzo del mix energetico totale, per il petrolio l'Italia è meno dipendente dalla Russia rispetto al gas. Circa l'11 % delle importazioni di petrolio proviene dalla Russia; i principali fornitori sono Azerbaigian, Iraq e Arabia Saudita. Il carbone rappresenta una quota molto inferiore nel mix energetico rispetto ad altre fonti (inferiore al 4 %). L'Italia non rischia problemi significativi nella fornitura di gas naturale a breve termine. L'Italia dispone di grandi depositi sotterranei, in particolare in ragione delle scorte strategiche e degli obblighi di servizio pubblico. L'attuale livello di stoccaggio in Italia è del 38 % (7,7 miliardi di metri cubi di gas naturale), un livello significativamente superiore alla media UE. Inoltre gli impianti italiani di gas naturale liquefatto (GNL), con una capacità di 46,8 milioni di metri cubi al giorno, sono attualmente utilizzati al 71 % della loro capacità. L'Italia ha inoltre importanti collegamenti con l'Algeria, la Libia e l'Azerbaigian. Pur non essendoci preoccupazioni nel breve termine per quanto concerne la sicurezza dell'approvvigionamento per coprire il fabbisogno, l'Italia rimane un paese importante per garantire un approvvigionamento sicuro agli altri Stati membri dell'UE in ragione dei suoi ingenti impianti di stoccaggio di GNL e dell'accesso a una serie di fornitori di gas naturale. Sfruttare il pieno potenziale del ruolo dell'Italia in questo contesto dipende dalla capacità di invertire il flusso reindirizzandolo verso paesi limitrofi ed eventualmente anche da nuove interconnessioni all'interno del paese e con paesi limitrofi. Gli investimenti futuri dovrebbero essere adeguati alle esigenze future, ove possibile per evitare effetti di dipendenza nel percorso verso la neutralità climatica. È necessario accelerare la diversificazione del mix energetico italiano. Oltre il 75 % del consumo di energia in Italia è generato da gas e petrolio. Le energie rinnovabili e i biocarburanti rappresentano circa il 20 % del fabbisogno totale. La quota di combustibili solidi è già limitata (inferiore al 5 %) e dovrebbe scendere ulteriormente in linea con gli obiettivi di decarbonizzazione, fino a raggiungere l'1,3 % entro il 2030. In linea con il piano nazionale per l'energia e il clima, l'Italia deve compiere progressi significativi su entrambi gli assi di diversificazione dell'approvvigionamento energetico e di accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili, in particolare nel settore del riscaldamento e delle fonti energetiche rinnovabili. L'Italia intende aumentare l'energia solare ed eolica in aggiunta all'energia idroelettrica. Entro il 2030 l'Italia intende raggiungere il 22 % della quota di energie rinnovabili nel riscaldamento attraverso l'installazione di pompe di calore e il 34 % della quota di energie rinnovabili nei trasporti attraverso l'energia elettrica rinnovabile nelle automobili e nei treni nonché il biometano sostenibile (cfr. anche il piano nazionale italiano per l'energia e il clima). Inoltre la rete elettrica nazionale dovrà essere ammodernata e adattata ai siti in cui saranno installate le nuove capacità di energia rinnovabile. L'Italia deve continuare a sviluppare le interconnessioni elettriche che, in ragione di vincoli geografici, rimangono al di sotto dell'obiettivo del 15 % nel 2030. L'Italia sta attualmente pianificando o costruendo ulteriori interconnessioni con diversi paesi limitrofi e ne sta valutando altre. Il paese dispone di margini per continuare ad adottare misure per facilitare l'autorizzazione di progetti di energia rinnovabile (oltre a tutte quelle che ha già adottato nell'ambito del piano per la ripresa e la resilienza). Vi è margine per accelerare i progressi per quanto concerne gli obiettivi per il 2030 in materia di efficienza energetica e trasporti sostenibili. L'ambizione dell'Italia di migliorare la prestazione energetica del suo parco immobiliare dovrebbe essere calibrata per poter proseguire al di là del periodo di riferimento del regime "Superbonus" e dei finanziamenti nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Ciò offrirebbe altresì al mercato la certezza per proporre soluzioni di efficienza energetica e ristrutturazioni degli edifici. Eventuali nuovi regimi di finanziamento per la ristrutturazione energetica degli edifici dovranno essere adeguatamente mirati a ristrutturazioni energetiche più profonde e al miglioramento degli edifici che presentano le prestazioni peggiori, nonché essere volti ad aiutare le famiglie a basso reddito. Esiste altresì un margine per includere misure di efficienza energetica più forti nelle imprese, in particolare nell'industria. Per soddisfare il fabbisogno del parco elettrico che si prevede sarà in circolazione entro il 2025 è necessaria una maggiore ambizione in termini di diffusione dell'infrastruttura di ricarica al fine di raggiungere il numero previsto di punti di ricarica e di produzione di potenza. Anche il completamento di alcuni importanti progetti ferroviari transfrontalieri, quali la tratta Torino-Lione, costituirebbe un passo importante verso la mobilità sostenibile, come pure il proseguimento di importanti investimenti nelle reti di trasporto pubblico intorno alle grandi città. Infine esiste la possibilità di aumentare la quota delle entrate derivante dal sistema di scambio di quote di emissioni (ETS) destinata a sostenere la transizione climatica ed energetica. L'Italia deve compiere progressi nella lotta alla povertà energetica e nella riduzione dell'impatto sulle imprese, dati gli attuali prezzi elevati dell'energia. Dal 2005 la percentuale di famiglie in condizioni di povertà energetica è rimasta stabile attestandosi a circa l'8 % di tutte le famiglie nel 2020 (circa 2,1 milioni) (cfr. allegato 6). L'Italia ha già adottato misure destinate a ridurre nel breve termine la bolletta energetica per le famiglie e le imprese, anche attraverso la tassazione, nonché altre misure più strutturali, quali procedure semplificate per le installazioni relative alle energie rinnovabili. Occorre dare priorità a ulteriori investimenti nell'efficienza energetica e alla ristrutturazione degli edifici, a favore tanto delle famiglie quanto delle imprese, al fine di ridurre i costi dell'energia e attenuare l'impatto macroeconomico e sociale dei prezzi elevati dell'energia. Risultati principali Il piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia prevede misure per affrontare una serie di sfide strutturali attraverso: ·riforme e investimenti destinati a potenziare l'efficacia, l'efficienza e la resilienza del settore pubblico. Rientrano in tale contesto le riforme del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione, in particolare per quanto concerne la capacità amministrativa e il quadro degli appalti pubblici; ·riforme e investimenti destinati a promuovere la transizione verde, con misure volte a promuovere l'efficienza energetica, in particolare nel settore edilizio, a favorire lo sviluppo delle energie rinnovabili, a sostenere il passaggio a modi di trasporto più puliti e a migliorare la gestione della biodiversità e delle risorse naturali, comprese le risorse idriche e i rifiuti; ·sostegno a favore della transizione digitale dell'economia e della società italiane. In questo contesto rientra il sostegno alla digitalizzazione della produzione, all'aggiornamento delle competenze digitali della popolazione e al miglioramento dell'infrastruttura digitale del paese; ·misure destinate a migliorare le politiche attive del mercato del lavoro, a contrastare il lavoro non dichiarato e ad affrontare le sfide sociali. Tra queste figurano investimenti nell'edilizia sociale e miglioramenti della resilienza del sistema sanitario; ·miglioramenti e modernizzazione del sistema di istruzione, dall'assistenza all'infanzia fino all'istruzione terziaria e alla formazione, nonché misure sistemiche volte a stimolare la ricerca e l'innovazione; ·riforme e investimenti volti a ridurre le disparità territoriali a livello economico, sociale e infrastrutturale, anche investendo nelle ferrovie nelle regioni in cui si registrano ritardi in questo campo. Oltre alle riforme e agli investimenti previsti dal piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia beneficerebbe di quanto segue: ·riforme del sistema fiscale, incentrate sulla riduzione del cuneo fiscale sul lavoro, per rendere il sistema più favorevole alla crescita; ·rafforzamento della sostenibilità del sistema pensionistico evitando misure temporanee che facilitino il pensionamento anticipato e accelerando l'introduzione graduale del regime dei contributi nozionali definiti; ·misure destinate ad attenuare le sfide demografiche, anche per attirare e trattenere lavoratori altamente qualificati, nonché una strategia globale a sostegno delle famiglie e dei giovani;

·misure destinate a diversificare le importazioni di energia, affrontare la povertà energetica, nonché ulteriori investimenti e misure volti ad accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, migliorare l'efficienza energetica e promuovere i trasporti sostenibili. Allegati Elenco degli allegati Indicatori di progresso trasversali Allegato 1 - Obiettivi di sviluppo sostenibile Allegato 2 - Piano per la ripresa e la resilienza - attuazione Allegato 3 - Altri strumenti dell'UE per la ripresa e la crescita Allegato 4 - Progressi in relazione all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese Sostenibilità ambientale Allegato 5 - Il Green Deal Allegato 6 - Impatto occupazionale e sociale della transizione verde Produttività Allegato 7 - Efficienza delle risorse e produttività Allegato 8 - Transizione digitale Allegato 9 - Innovazione Allegato 10 - Industria e mercato unico Allegato 11 - Pubblica amministrazione Equità Allegato 12 - Sfide in materia di occupazione, competenze e politiche sociali alla luce del pilastro europeo dei diritti sociali

Allegato 13 - Istruzione e competenze Allegato 14 - Salute e sistemi sanitari Allegato 15 - Risultati economici e sociali a livello regionale Stabilità macroeconomica Allegato 16 - Sviluppi principali nel settore finanziario Allegato 17 - Matrice di valutazione della procedura per gli squilibri macroeconomici Allegato 18 - Tassazione Allegato 19 - Principali indicatori economici e finanziari Allegato 20 - Analisi della sostenibilità del debito ELENCO DELLE tabelle Tabella A2.1 -Elementi fondamentali del piano italiano per la ripresa e la resilienza Tabella A4.1 -Tabella di sintesi delle raccomandazioni specifiche per paese del 2019, del 2020 e del 2021 Tabella A5.1 -Indicatori su cui si basano i progressi in relazione al Green Deal europeo dal punto di vista macroeconomico Tabella A7.1 -Indicatori selezionati di efficienza delle risorse Tabella A8.1 -Indicatori principali dell'indice di digitalizzazione dell'economia e della società Tabella A9.1 -Indicatori principali in materia di ricerca, sviluppo e innovazione Tabella A10.1 -Indicatori chiave del mercato unico e dell'industria Tabella A11.1 -Indicatori relativi alla pubblica amministrazione Tabella A12.1 -Quadro di valutazione della situazione sociale per l'Italia

Tabella A13.1 -Obiettivi a livello UE e altri indicatori contestuali nell'ambito del quadro strategico per lo Spazio europeo dell'istruzione Tabella A14.1 -Indicatori sanitari principali Tabella A15.1 -Italia, indicatori selezionati a livello regionale Tabella A16.1 -Indicatori di solidità finanziaria Tabella A17.1 -Valutazione della matrice degli squilibri macroeconomici Tabella A18.1 -Indicatori relativi alla tassazione Tabella A19.1 -Principali indicatori economici e finanziari Tabella A20.1 -Analisi della sostenibilità del debito per l'Italia Tabella A20.2 -Mappa cromatica dei rischi per la sostenibilità di bilancio per l'Italia ELENCO DEI grafici Grafico 1.1 - Progressi rispetto agli OSS in Italia negli ultimi cinque anni Grafico A2.1 - Quota di fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza che contribuisce a ciascun pilastro strategico Grafico A2.2 - Sovvenzioni totali erogate nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza Grafico A2.3 - Prestiti totali erogati nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza Grafico A2.4 - Stato di conseguimento di traguardi e obiettivi Grafico A3.1 - Fondi SIE 2014-2020, bilancio totale per fondo (miliardi di EUR, %) Grafico A3.2 - Contributo della politica di coesione agli OSS (miliardi di EUR) Grafico A4.1 - Progressi compiuti dall'Italia nelle raccomandazioni specifiche per paese per il periodo 2019-2020 (ciclo del semestre europeo 2022) Grafico A5.1 - Aspetti di bilancio della transizione verde: tassazione e spesa pubblica a sostegno della protezione dell'ambiente

Grafico A5.2 - Energia: quota nel mix energetico (combustibili solidi, petrolio, gas, nucleare, energie rinnovabili) Grafico A5.3 - Biodiversità: zone protette terrestri e agricoltura biologica Grafico A5.4 - Mobilità: percentuale di veicoli a emissioni zero (% delle nuove immatricolazioni) Grafico A6.1 - Sfide della transizione verde giusta Grafico A6.2 - Povertà energetica per decile di reddito Grafico A7.1 - Importanza economica ed espansione dell'economia circolare Grafico A11.1 - Punteggi dei parametri di riferimento della pubblica amministrazione elettronica (sx) e utenti della pubblica amministrazione elettronica (dx) Grafico A11.2 - Risultati in relazione all'indicatore relativo agli appalti pubblici nel mercato unico Grafico A13.1 - Abbandono precoce di istruzione e formazione, 2015-2020 (%) Grafico A14.1 - Speranza di vita alla nascita, anni Grafico A14.2 - Aumento previsto della spesa pubblica per l'assistenza sanitaria nel periodo 2019-2070 (scenario di riferimento) Grafico A15.1 - Produttività del lavoro, UE-27, regioni NUTS 2 dell'Italia, 2000-2019 Grafico A15.2 - Zone maggiormente interessate dalla transizione climatica in Italia Grafico A18.1 - Indicatori relativi al cuneo fiscale Indicatori di progresso trasversali Allegato 1 - Obiettivi di sviluppo sostenibile Grafico 1.1 - Progressi rispetto agli OSS in Italia negli ultimi cinque anni Fonte: Eurostat, ultimo aggiornamento del 28 aprile 2022. I dati si riferiscono principalmente al periodo 2015-2020 e al periodo 2016-2021

Il presente allegato valuta i progressi compiuti dall'Italia in relazione agli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) secondo le quattro dimensioni della sostenibilità competitiva. I 17 OSS e i relativi indicatori forniscono un quadro strategico nel quadro dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile. L'obiettivo è porre fine a tutte le forme di povertà, contrastare le disuguaglianze e affrontare i cambiamenti climatici, garantendo nel contempo che nessuno sia lasciato indietro. L'Unione europea e i suoi Stati membri sono impegnati a favore di questo storico accordo quadro globale nonché a svolgere un ruolo attivo nel massimizzare i progressi in materia di OSS. Il grafico che segue si basa sull'insieme di indicatori dell'UE relativi agli OSS elaborati per monitorare i progressi in materia di OSS nel contesto dell'UE. L'Italia sta migliorando tutti gli indicatori degli OSS relativi alla sostenibilità ambientale e registra risultati molto positivi per la maggior parte di essi (OSS 2, 7, 11, 12, 13), sebbene i risultati conseguiti siano insufficienti per alcuni altri (OSS 9 e 15). L'Italia presenta un livello moderato di consumo di energia primaria (2,2 rispetto al 2,8 nell'UE in termini di tonnellate equivalenti di petrolio pro capite nel 2020) e ha aumentato la quota di energie rinnovabili nel contesto del consumo energetico totale (da 17,5 nel 2015 al 20,4 nel 2020) (OSS 7). Sebbene il tasso di riciclaggio a livello comunale sia aumentato superando la media UE, si registra un ritardo per quanto riguarda la quota di popolazione connessa al trattamento secondario delle acque reflue (OSS 11) e i livelli di erosione del suolo sono superiori alla media UE (OSS 2 e 15). Inoltre i risultati medi complessivi in tutte le dimensioni nascondono gravi differenze regionali all'interno del paese. Il piano per la ripresa e la resilienza comprende importanti misure che dovrebbero sostenere l'Italia nell'accelerare ulteriormente la transizione verde, ad esempio nel settore delle energie rinnovabili, dell'economia circolare, della gestione delle risorse naturali, dei rischi idrogeologici e dell'efficienza energetica degli edifici pubblici e privati. L'Italia ha compiuto progressi limitati per quanto riguarda la maggior parte degli indicatori OSS relativi all'equità (OSS 1, 2, 4, 5, 8), deve recuperare il ritardo rispetto a un indicatore (OSS 10) e ottenere buoni risultati rispetto a un altro indicatore (OSS 3). L'Italia ha registrato un aumento delle disuguaglianze (OSS 10) in ragione del peggioramento delle pari opportunità per i cittadini di paesi terzi. In particolare, tra il 2016 e il 2021 il divario per quanto riguarda l'abbandono precoce dell'istruzione e della formazione tra cittadini UE e cittadini di paesi terzi è aumentato e risulta ora essere molto più elevato del divario nel resto dell'UE (24,9 rispetto a 17,6 per la media UE nel 2021). La percentuale di persone in condizioni di povertà e deprivazione è diminuita, ma la percentuale di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale rimane superiore alla media UE (24,9 % nel 2020 rispetto a 21,6 nell'UE) (OSS 1). Sebbene abbia recentemente migliorato i tassi di occupazione e di disoccupazione di lunga durata, l'Italia continua a registrare risultati inferiori alla media UE. L'Italia presenta ancora la percentuale più elevata di giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione. Il divario di genere nei livelli di occupazione si è leggermente ridotto attestandosi a 19,2 punti percentuali, ma continua ad essere tra i più elevati nell'UE (OSS 5 e 8). Nonostante i progressi compiuti, l'Italia registra risultati insufficienti anche in termini di livello di istruzione terziaria e di prevenzione dell'abbandono precoce dell'istruzione e della formazione (OSS 4). Le misure del piano per la ripresa e la resilienza relative alle politiche attive del mercato del lavoro e della formazione, alla coesione sociale e territoriale, ai servizi sociali e all'inclusione dovrebbero avere un effetto significativo sui risultati dell'Italia in relazione agli OSS relativi all'equità. Tali misure sono integrate da altre destinate a migliorare i risultati scolastici, rafforzare le competenze, sostenere le donne e migliorare la parità di genere. L'Italia sta migliorando gli indicatori OSS relativi alla produttività (OSS 4, 8, 9), anche se con un ritmo disomogeneo. La spesa interna lorda dell'Italia a favore di ricerca e sviluppo (in percentuale del PIL, OSS 9) si attesta su valori decisamente inferiori alla media UE (rispettivamente 1,53 % e 2,32 % nel 2020) ed è aumentata soltanto moderatamente rispetto al 2015. In Italia la percentuale di famiglie che dispongono di una connessione internet ad alta velocità nel 2021 (44,2 %) è marcatamente inferiore alla media UE (70,2 %), nonostante i notevoli progressi compiuti in relazione a questo indicatore rispetto al 2016 (18,8 % nel 2016). Il miglioramento delle competenze digitali rimane una sfida. Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe fornire un contributo importante ai progressi dell'Italia in materia di transizione digitale e produttività: prevede infatti di investire nella digitalizzazione della pubblica amministrazione, dei sistemi giudiziari e di istruzione, del settore turistico e culturale. Anche le misure nel contesto della voce "digitalizzazione e competitività dell'industria manifatturiera" e "ricerca e innovazione" dovrebbero stimolare la produttività. L'Italia sta migliorando in merito a taluni indicatori OSS relativi alla stabilità macroeconomica (OSS 8, 16) mentre è rimasta stabile in relazione ad altri (OSS 17). L'Italia ha compiuto progressi significativi in materia di pace, giustizia e qualità delle istituzioni, conseguendo una forte riduzione dei reati denunciati dalla popolazione che si attesta al di sotto della media UE (dal 19,4 % nel 2015 all'8,4 % nel 2020; nell'UE: 11 % in percentuale rispetto alla popolazione totale) (OSS 16). Nonostante i progressi, l'Italia continua a presentare risultati inferiori alle aspettative in termini di crescita economica e livelli di investimento (OSS 8), mentre è rimasta stabile in relazione agli indicatori del partenariato globale e della governance finanziaria (OSS 17). Si prevede che diverse riforme strutturali intersettoriali incluse nel piano per la ripresa e la resilienza contribuiranno in modo significativo ai risultati dell'Italia in materia di stabilità macroeconomica. A tale riguardo sono particolarmente pertinenti la riforma della pubblica amministrazione, del sistema giudiziario, così come le misure destinate a contrastare l'evasione fiscale e il lavoro non dichiarato, nonché le riforme delle politiche occupazionali. Allegato 2 - Piano per la ripresa e la resilienza - attuazione Il dispositivo per la ripresa e la resilienza costituisce il fulcro degli sforzi dell'UE a sostegno della ripresa dalla pandemia di COVID-19, dell'accelerazione della duplice transizione nonché del rafforzamento della resilienza rispetto a shock futuri. L'Italia ha presentato il suo piano per la ripresa e la resilienza il 30 aprile 2021. La valutazione positiva della Commissione del 22 giugno 2021 e l'approvazione del Consiglio del 13 luglio 2021 hanno spianato la strada all'erogazione di 68,9 miliardi di EUR in sovvenzioni e di 122,6 miliardi di EUR in prestiti nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel periodo 2021-2026. Gli accordi di finanziamento e di prestito sono stati firmati rispettivamente il 4 e il 5 agosto 2021, mentre gli accordi operativi sono stati firmati il 22 dicembre 2021. Gli elementi fondamentali del piano italiano per la ripresa e la resilienza italiano sono riportati nella tabella A2.1. La quota di fondi che contribuiscono a ciascuno dei sei pilastri strategici del dispositivo per la ripresa e la resilienza è illustrata nel grafico A2.1. Grafico A2.1 - Quota di fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza che contribuisce a ciascun pilastro strategico Fonte: quadro di valutazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza - https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html?lang=it. L'attuazione del piano italiano è a buon punto. Nell'agosto del 2021 la Commissione ha erogato all'Italia 24,9 miliardi di EUR a titolo di prefinanziamento, pari al 13 % della dotazione finanziaria, per sostenere investimenti e riforme fondamentali. La Commissione ha valutato positivamente la prima richiesta di pagamento dell'Italia, accogliendo il parere del comitato economico e finanziario, che ha portato all'esborso di 21 miliardi di EUR in sostegno finanziario (al netto dei prefinanziamenti) nell'aprile del 2022. Tabella A2.1 - Elementi fondamentali del piano italiano per la ripresa e la resilienza Fonte: Commissione europea 2022 I relativi 51 traguardi riguardano riforme nei settori della pubblica amministrazione, degli appalti pubblici, della giustizia, delle politiche attive del mercato del lavoro, dell'istruzione terziaria e del sistema di audit e controllo. Il rispetto di tali traguardi contribuirà ad attuare le relative raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Italia nel 2019 e nel 2020 (cfr. allegato 4). Nel complesso l'Italia segnala una rapida attuazione di traguardi e obiettivi previsti entro la fine del primo trimestre del 2022, il che tuttavia non pregiudica il calendario di presentazione delle successive richieste di pagamento né la valutazione formale del conseguimento dei pertinenti traguardi e obiettivi. I progressi compiuti dall'Italia nell'attuazione del suo piano sono pubblicati nel quadro di valutazione della ripresa e della resilienza . Tale quadro di valutazione fornisce inoltre una chiara panoramica dei progressi compiuti nell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza nel suo complesso. I grafici che seguono mostrano la situazione attuale dei traguardi e degli obiettivi conseguiti, completati dall'Italia e successivamente valutati dalla Commissione come conseguiti in modo soddisfacente. Grafico A2.2 - Sovvenzioni totali erogate nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza Fonte: quadro di valutazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza - https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html?lang=it. Grafico A2.3 - Prestiti totali erogati nel quadro del dispositivo per la ripresa e la resilienza Fonte: quadro di valutazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza

https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html?lang=it. Grafico A2.4 - Stato di conseguimento di traguardi e obiettivi Fonte: Fonte: quadro di valutazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza

https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/country_overview.html?lang=it. Allegato 3 - Altri strumenti dell'UE per la ripresa e la crescita Il bilancio dell'UE di oltre 1 200 miliardi di EUR per il periodo 2021-2027 costituisce la leva degli investimenti destinati a contribuire all'attuazione delle priorità dell'UE. Sostenuto da un importo supplementare di circa 800 miliardi di EUR attraverso NextGenerationEU e il suo strumento di più ampia portata, il dispositivo per la ripresa e la resilienza, rappresenta una potenza di fuoco significativa per sostenere la ripresa e la crescita sostenibile.

Grafico A3.1 - Fondi SIE 2014-2020, bilancio totale per fondo (miliardi di EUR, %) Fonte: Commissione europea Nel periodo 2021-2027 i fondi della politica di coesione dell'UE () sosterranno gli obiettivi di sviluppo a lungo termine in Italia investendo 43,13 miliardi di EUR (), di cui 1 029,6 milioni di EUR provenienti dal Fondo per una transizione giusta, al fine di attenuare gli effetti socioeconomici della transizione verde nelle regioni più vulnerabili. L'accordo di partenariato e i programmi relativi ai fondi della politica di coesione per il periodo 2021-2027 tengono conto delle raccomandazioni specifiche per paese per il periodo 2019-2020 e degli orientamenti in materia di investimenti forniti nel contesto del processo del semestre europeo, garantendo che tali fondi integrino pienamente altri finanziamenti dell'UE. L'Italia beneficerà altresì di un sostegno di 26,7 miliardi di EUR per il periodo 2023-2027 a titolo della politica agricola comune, per finanziare la sostenibilità sociale, ambientale ed economica e l'innovazione nell'agricoltura e nelle zone rurali, contribuendo al Green Deal europeo e garantendo la sicurezza alimentare a lungo termine. Nel periodo 2014-2020 i fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per l'Italia investiranno 59,70 miliardi di EUR () a titolo del bilancio dell'UE. Gli investimenti totali, compresi i finanziamenti nazionali, ammontano a 90,69 miliardi di EUR (cfr. grafico A3.1), pari a circa lo 0,75 % del PIL per il periodo 2014-2020 e al 28,25 % degli investimenti pubblici (). Al 31 dicembre 2021 l'86 % del totale era destinato a progetti specifici e il 49 % era stato dichiarato speso, lasciando 45,95 miliardi di EUR da spendere entro la fine del 2023 (). Tra gli 11 obiettivi più rilevanti per i finanziamenti della politica di coesione in Italia figurano la competitività delle PMI e la ricerca e l'innovazione, con rispettivamente 21 e 6,2 miliardi di EUR. Seguono investimenti verdi nei settori della protezione dell'ambiente e dell'uso efficiente delle risorse (9,15 miliardi di EUR), dei cambiamenti climatici e della prevenzione dei rischi (6,2 miliardi di EUR) e dell'economia a basse emissioni di carbonio (5 miliardi di EUR), più investimenti a sostegno delle politiche sociali e occupazionali a favore di un'occupazione sostenibile e di qualità (8,56 miliardi di EUR), dell'inclusione sociale (7,9 miliardi di EUR) e dell'istruzione e della formazione professionale (6,6 miliardi di EUR). Alla fine del 2020, i finanziamenti della politica di coesione avevano sostenuto 562 073 imprese, fornito accesso a una banda larga di almeno 30 Mbps a 1 477 854 famiglie in più, consentito la ricostruzione di 203 km di ferrovie, 118 dei quali fanno parte della rete TEN-T, un migliore trattamento delle acque reflue per 823 445 abitanti equivalenti e la ristrutturazione di scuole e infrastrutture per l'istruzione al servizio di 17 601 699 persone. Oltre 8 milioni di partecipanti hanno beneficiato di una misura finanziata dal FSE. L'87,5 % dei giovani non occupati né inseriti in un percorso di istruzione o formazione che hanno completato un progetto di Garanzia Giovani disponeva quanto meno di un'esperienza lavorativa. Grafico A3.2 - Contributo della politica di coesione agli OSS (miliardi di EUR) Fonte: Commissione europea I fondi della politica di coesione contribuiscono già in modo sostanziale agli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) (cfr. grafico A3.2). In Italia i fondi della politica di coesione sostengono 11 dei 17 OSS, con fino al 94 % della spesa che contribuisce al conseguimento degli obiettivi. L'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus () ha fornito all'Italia il primo sostegno di emergenza dell'UE dopo la pandemia di COVID-19. Ha introdotto una flessibilità straordinaria che ha consentito all'Italia di riassegnare le risorse a un'ampia gamma di misure necessarie per far fronte agli effetti immediati della crisi di COVID-19. Ad esempio l'Italia ha finora attuato regimi per fornire alle PMI capitale circolante mediante sovvenzioni (447 136 362 EUR), sostegno finanziario alle PMI per il capitale circolante (2 251 507 651 EUR), dispositivi di protezione individuale e medica (837 553 839 EUR), nonché sostegno alla digitalizzazione del sistema di istruzione e della pubblica amministrazione. L'Italia ha inoltre beneficiato del finanziamento temporaneo del 100 % da parte dell'UE per le misure sostenute nel contesto della politica di coesione, stanziando circa 3 399 milioni di EUR nel 2021 con un cofinanziamento del 100 %. Lo strumento REACT-EU (assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa) nel contesto di Next Generation ha integrato le iniziative CRII/CRII+ con risorse aggiuntive dell'UE per l'Italia (11,3 miliardi di EUR per il 2021 e 3,1 miliardi di EUR per il 2022) nel contesto della dotazione per la politica di coesione per il periodo 2014-2020. REACT-EU fornisce sostegno per estendere le misure di risposta alla crisi e di risanamento dagli effetti della stessa, preparando nel contempo una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia. Ciò ha riguardato gli investimenti a favore della sanità, del sostegno alle imprese, dell'economia digitale e verde, dei servizi di base, delle misure di mantenimento dell'occupazione e del sostegno all'istruzione, alla formazione e allo sviluppo delle competenze. L'Italia ha ricevuto sostegno nel contesto dello strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) al fine di finanziare regimi di riduzione dell'orario di lavoro, misure analoghe e misure accessorie di carattere sanitario. Nel settembre del 2020 il Consiglio ha concesso all'Italia assistenza finanziaria nel contesto di SURE per un importo massimo di 27 438 miliardi di EUR, erogato entro il 25 maggio 2021. Si stima che nel 2020 SURE abbia sostenuto circa il 40 % dei lavoratori e il 50 % delle imprese per almeno un mese, principalmente nei settori manifatturiero, alberghiero e della ristorazione e nel commercio all'ingrosso e al dettaglio. Si stima che l'Italia abbia risparmiato complessivamente 3,76 miliardi di EUR sui pagamenti di interessi a seguito della riduzione dei tassi di interesse nel contesto di SURE. La Commissione fornisce attualmente consulenza personalizzata tramite lo strumento di sostegno tecnico per assistere l'Italia a progettare e attuare riforme a favore della crescita, anche per quanto riguarda l'attuazione del suo piano per la ripresa e la resilienza. Dal 2017 l'Italia ha ricevuto assistenza attraverso 60 progetti di sostegno tecnico. I progetti completati nel 2021 miravano ad esempio a rafforzare la protezione dei consumatori e le politiche attive del mercato del lavoro, a promuovere i pagamenti elettronici e a sostenere la Sardegna e la Puglia nella preparazione dei loro piani per una transizione giusta. La Commissione ha inoltre assistito l'Italia nell'attuazione di riforme e investimenti specifici nel contesto del piano per la ripresa e la resilienza, ad esempio adottando approcci basati sui dati per l'analisi dei rischi dell'evasione fiscale o per lo sviluppo di principi verdi nelle infrastrutture dei trasporti. Nel 2022 inizieranno nuovi progetti per sostenere, tra l'altro, i lavori sull'integrazione della dimensione di genere e sullo sviluppo di competenze informatiche per il personale sanitario. L'Italia beneficia anche di altri programmi dell'UE, quali il meccanismo per collegare l'Europa, che ha stanziato 1,7 miliardi di EUR per progetti specifici sulle reti di trasporto strategiche, e di Orizzonte 2020, che ha stanziato 5,62 miliardi di EUR di finanziamenti dell'UE. Allegato 4 - Progressi in relazione all'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese La Commissione ha valutato le raccomandazioni specifiche per paese per il periodo 2019-2021 () rivolte all'Italia nel contesto del semestre europeo. La valutazione tiene conto delle azioni politiche adottate finora dall'Italia () e degli impegni contenuti nel piano per la ripresa e la resilienza (). In questa fase iniziale dell'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza, nel complesso l'83 % delle raccomandazioni specifiche per paese incentrate su questioni strutturali nel 2019 e nel 2020 ha registrato quanto meno "alcuni progressi", mentre il 17 % ha registrato "progressi limitati" o "nessun progresso" (cfr. grafico A4.1). Negli anni a venire si prevedono notevoli ulteriori progressi nell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese in ambito strutturale, con l'ulteriore attuazione del piano per la ripresa e la resilienza. Grafico A4.1 - Progressi compiuti dall'Italia nelle raccomandazioni specifiche per paese per il periodo 2019-2020 (ciclo del semestre europeo 2022) Fonte: Commissione europea



Tabella A4.1 - Tabella di sintesi delle raccomandazioni specifiche per paese del 2019, del 2020 e del 2021 (Continua) Tabella (continuazione) Fonte: Commissione europea

Sostenibilità ambientale Allegato 5 - Il Green Deal Il Green Deal europeo mira a trasformare l'Unione in una società equa e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il presente allegato fornisce un'istantanea degli sviluppi più significativi ed economicamente rilevanti in Italia in relazione agli elementi costitutivi del Green Deal europeo. È integrato dall'allegato 6 sulla transizione equa e dall'allegato 7 per gli aspetti del Green Deal relativi all'economia circolare. Fino ad ora l'Italia ha conseguito i suoi obiettivi in materia di riduzione dei gas a effetto serra a livello nazionale e UE, ma saranno necessari ulteriori sforzi per realizzare gli obiettivi più ambiziosi del Green Deal europeo. In linea con la sua strategia a lungo termine, l'Italia si è impegnata a conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Fino al 2020 le emissioni complessive di gas a effetto serra del paese erano diminuite del 25 % rispetto al 1990, anche in ragione della pandemia di COVID-19. In generale l'Italia è sulla buona strada per conseguire il suo attuale obiettivo di riduzione delle emissioni per il 2030 previsto dal regolamento dell'UE sulla condivisione degli sforzi (che riguarda settori quali i trasporti, l'edilizia, l'agricoltura, la piccola industria e i rifiuti), ma dovrà raddoppiare gli sforzi per conseguire l'obiettivo più ambizioso del regolamento sulla condivisione degli sforzi proposto dalla Commissione europea nel contesto del suo pacchetto "Pronti per il 55 %". Quello dei trasporti è uno dei settori che destano preoccupazione (+25 % di emissioni di gas a effetto serra dal 2005, con un'elevata percentuale di trasporti su strada e una bassa percentuale di veicoli elettrici). Ci si attende che i settori soggetti al sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE migliorino le loro prestazioni grazie alla graduale eliminazione del carbone entro il 2025 e all'introduzione del sostegno a favore delle energie rinnovabili previsto nel piano per la ripresa e la resilienza. L'Italia non ha ancora adottato un piano di adattamento ai cambiamenti climatici. Nel suo piano per la ripresa e la resilienza, l'Italia assegna il 37,5 % dei fondi disponibili agli obiettivi in materia di clima ed energia e delinea riforme e investimenti fondamentali per promuovere la transizione verso un'economia più sostenibile, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici. L'Italia registra livelli elevati di entrate derivanti dalla tassazione ambientale, tanto in percentuale rispetto alla tassazione totale quanto rispetto al PIL. Tra le categorie che comprendono la tassazione ambientale, soltanto la riscossione delle imposte sulle risorse e sull'inquinamento è inferiore alla media UE (). Analogamente, la spesa pubblica a favore della protezione dell'ambiente copre una quota maggiore della spesa pubblica totale in Italia rispetto alla media UE (cfr. grafico A5.1). () Per maggiori informazioni sulla tassazione cfr. allegato 18. Grafico A5.1 - Aspetti di bilancio della transizione verde: tassazione e spesa pubblica a sostegno della protezione dell'ambiente Fonte: Eurostat Grafico A5.2 - Energia: quota nel mix energetico (combustibili solidi, petrolio, gas, nucleare, energie rinnovabili) Fonte: Eurostat In termini di energia, l'Italia deve ridurre la sua dipendenza energetica dalle importazioni di combustibili fossili, che nel 2020 rappresentavano il 78 % del consumo interno lordo di energia (cfr. grafico A5.2). Deve aumentare la propria capacità di produrre energia rinnovabile (22 % nel 2020) e migliorare l'efficienza energetica, anche in considerazione del piano di eliminazione graduale della quota residua di carbone (3,7 % nel 2020) nella produzione di energia elettrica, prevista per il 2025. L'Italia non dispone di energia nucleare, ma importa l'11 % della sua energia elettrica, principalmente da centrali nucleari francesi. Al fine di installare nuovi impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, sarà fondamentale attuare pienamen