IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 164/31

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio — Fondo europeo per la pesca

(2005/C 164/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta di regolamento del Consiglio — Fondo europeo per la pesca presentata dalla Commissione europea (COM(2004) 497 def. — 2004/0169 (CNS)),

vista la decisione della Commissione europea, del 15 luglio 2004, di consultarlo in materia a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 26 maggio 2004, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

visto il regolamento (CE) n. 2369/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, recante modifica del regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali comunitarie nel settore della pesca,

visto il regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della politica comune della pesca,

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione — Libro verde sul futuro della Politica comune della pesca (COM(2001) 135 def. — CdR 153/2001 (1)),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione sulla riforma della politica comune della pesca (COM(2002) 181 def.) e alla comunicazione della Commissione sull'istituzione di un piano d'azione comunitario volto a integrare le esigenze di tutela dell'ambiente nella politica comune della pesca (COM(2002) 186 def. — CdR 189/2002 (2)),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea (COM(2002) 511 def. — CdR 20/2003 (3)),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo — Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (COM(2004) 101 def — CdR 162/2004 fin),

visto il progetto di parere (CdR 252/2004 riv. 1) adottato il 9 dicembre 2004 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Simon DAY, membro del consiglio della contea del Devon, (UK/PPE)),

considerando quanto segue:

1) L'obiettivo della politica comune della pesca è promuovere lo sfruttamento sostenibile delle risorse acquatiche viventi e dell'acquacoltura nel contesto di uno sviluppo sostenibile, tenendo conto in modo equilibrato degli aspetti ambientali, economici e sociali e considerando le specifiche situazioni delle regioni dell'Unione europea.

2) La componente di sviluppo sostenibile della politica comune della pesca è stata inclusa nel 1993 nelle norme che disciplinano i fondi strutturali, e la sua attuazione dovrebbe proseguire nel quadro dello sviluppo sostenibile mediante il Fondo europeo per la pesca.

3) Il campo di applicazione della politica comune della pesca si estende alla conservazione, alla gestione e allo sfruttamento delle risorse acquatiche viventi come pure alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, nella misura in cui dette attività sono praticate sul territorio degli Stati membri o nelle acque comunitarie, ovvero da parte di pescherecci comunitari o cittadini degli Stati membri.

4) Il Fondo europeo per la pesca avrà effetti considerevoli sulle regioni ed è quindi essenziale che gli enti locali e regionali partecipino all'attuazione delle misure proposte nel regolamento in esame.

ha adottato il seguente parere in data 23 febbraio 2005, nel corso della 58a sessione plenaria.

1. Le osservazioni del Comitato delle regioni

Osservazioni generali

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.1 accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire un Fondo europeo per la pesca (FEP) al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile del settore alieutico. Tale fondo è essenziale per permettere alle comunità locali dedite alle attività della pesca di massimizzare il volume del sostegno alla pesca, allo sviluppo economico alternativo e alle iniziative a favore dell'ambiente nell'intero processo di trasformazione radicale attualmente in corso;

1.2 ritiene che il bilancio previsto per il FEP (all'incirca 700 milioni di euro all'anno) sia grosso modo in linea con il bilancio dello strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) delle prospettive finanziarie attuali. Il Comitato ritiene che tali risorse rappresentino il minimo indispensabile per conseguire gli obiettivi del proposto regolamento e che non si debba pertanto assolutamente consentirne la riduzione nel corso dei negoziati con le altre istituzioni dell'Unione. È riconosciuto che le risorse limitate a disposizione andranno oramai distribuite tra un maggior numero di soggetti e che per motivi di coesione i nuovi Stati membri beneficeranno in misura maggiore dei finanziamenti destinati all'obiettivo «Convergenza». Per i vecchi Stati membri, dunque, la sfida consisterà nello spendere nel miglior modo possibile le minori risorse a loro disposizione;

1.3 esorta a definire chiaramente il ruolo delle regioni in tutti gli aspetti del Fondo che interessano direttamente la realtà locale e regionale. Occorre prevedere disposizioni che consentano la realizzazione di iniziative gestite a livello regionale: le ristrutturazioni, ad esempio, sono un problema regionale, mentre le strutture locali dovrebbero prevedere la possibilità di un'interpretazione flessibile adeguata alle circostanze locali. Anche la struttura regionale dovrebbe consentire una certa flessibilità e la diversificazione dei provvedimenti a seconda delle condizioni locali;

1.4 si compiace degli sforzi in corso per introdurre tecniche di pesca più selettive e rispettose dell'ambiente: negli ultimi anni, infatti, i problemi associati alla pratica dei rigetti in mare e alle catture accessorie, in particolare dei cetacei, si sono progressivamente aggravati nella maggior parte dei territori dell'Unione europea; occorre tuttavia che le misure attuate per contrastare questi problemi tengano conto delle caratteristiche del contesto locale;

1.5 conviene sul fatto che, in termini di aiuti strutturali, il FEP dovrebbe privilegiare la conservazione e le iniziative ambientali, la sicurezza, il miglioramento della qualità dei prodotti e la diversificazione, riducendo invece gli investimenti nelle misure destinate al per il potenziamento della capacità di pesca;

1.6 chiede di ampliare la definizione di «pesca costiera artigianale», attualmente limitata alle imbarcazioni non superiori ai 12 metri di lunghezza e che non utilizzano attrezzi da traino, in modo da prendere in considerazione pratiche artigianali selettive e rispettose dell'ambiente, non necessariamente collegate alle dimensioni dell'imbarcazione;

1.7 rileva la necessità di chiarire se il regolamento consenta il finanziamento di progetti nell'ambito di più assi prioritari ai fini di un'attività progettuale più integrata;

1.8 chiede di riconsiderare il sistema delle società miste e di aumentare il numero delle destinazioni previste per le imbarcazioni che cessano definitivamente la loro attività, al fine di trasformarle in strumenti di progresso economico dei paesi in via di sviluppo;

1.9 ritiene che durante l'attuazione del FEP vi debba essere compatibilità tra esso e i fondi strutturali, onde consentire agli Stati membri e agli organismi loro partner di stabilire quale dei due strumenti di finanziamento si adatti meglio alle condizioni locali. È importante che vi sia questo nesso tra le due modalità di finanziamento in quanto molti dei futuri programmi del FESR a titolo dell'obiettivo «Competitività» non conterranno, come in passato, disposizioni a favore delle aree che dipendono dalla pesca: in assenza di questa possibilità di scelta tra FEP e fondi strutturali, alcune delle attività di sostegno delle comunità delle zone costiere potrebbero quindi trovarsi a corto di finanziamenti;

1.10 chiede chiarimenti in merito alla decisione del Consiglio relativa all'istituzione di consigli consultivi regionali nell'ambito della politica comune della pesca (PCP) e al rapporto tra tali consigli consultivi e il FEP. La riforma adottata nel dicembre 2002 prevede infatti la creazione di tali consigli al fine di migliorare la gestione della PCP e ne affida l'istituzione al Consiglio. I consigli consultivi regionali sono destinati ad offrire ai vari soggetti interessati l'opportunità di partecipare più direttamente all'elaborazione della PCP;

1.11 indica la necessità di chiarire se tali consigli interverranno direttamente anche nella gestione del FEP, oltre che nella formulazione e nell'attuazione della PCP nei prossimi anni, ed esprime l'esigenza di maggiori informazioni al riguardo;

1.12 condivide l'importanza assegnata alla promozione delle pari opportunità nel comparto alieutico, all'impegno a favore dell'ingresso dei giovani nelle professioni legate alla pesca nonché al miglioramento delle pratiche e condizioni di lavoro nel settore; suggerisce di mettere a punto un insieme di casi di studio tratti dalle pratiche di diversi Stati membri, che la Commissione potrà utilizzare come strumento per la diffusione delle esperienze attuali e delle migliori pratiche in uso.

Osservazioni in merito all'amministrazione del Fondo europeo per la pesca

Il Comitato delle regioni

1.13 dà atto che l'aggiunta di nuove eccezioni all'applicazione della regola «n+2» consente una maggiore flessibilità e aiuta le regioni, specialmente quelle dei nuovi Stati membri, ad assorbire i fondi strutturali in modo puntuale e ordinato; concorda con la proposta di prefinanziamento di un importo annuale (art. 78); sarebbe opportuno inoltre che tutti i controlli da effettuare sul sistema attuale vengano ultimati in tempo utile per fornire un apporto di informazioni ed esempi concreti da sfruttare nell'elaborazione del programma successivo;

1.14 reputa che il monitoraggio vada semplificato e ridotto al minimo compatibilmente con l'esigenza di accertare la corretta attuazione dei programmi e l'efficacia delle varie attività svolte. Parallelamente vanno inoltre semplificati e chiariti i requisiti relativi ai controlli. A questo proposito il Comitato delle regioni raccomanda che nelle proposte venga mantenuta la definizione delle organizzazioni ufficialmente riconosciute prevista nel regolamento 3759/92;

1.15 raccomanda di dare priorità ai progetti intesi ad accrescere la redditività per unità di pesce pescato, come ad esempio i programmi a favore della qualità, del miglioramento della catena delle forniture, di una maggiore conoscenza e comprensione del mercato da parte di chi lavora nei settori della pesca e della lavorazione del pesce. Si potrebbero inoltre sostenere progetti di ricerca sui possibili usi aggiuntivi e alternativi dell'infrastruttura del comparto, in modo da evitare che la riduzione del numero dei pescherecci comporti la fine dell'infrastruttura se esiste un'altra base di utenti/consumatori potenziali.

Osservazioni in merito ad articoli specifici

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.16 apprezza l'impegno profuso per dotare il FEP di un quadro più chiaro e in generale per adottare un approccio più «strategico» alla politica della pesca nel suo complesso. In particolare il Comitato delle regioni apprezza la creazione di partenariati tra la Commissione, gli Stati membri e gli enti locali e regionali competenti, prevista dall'articolo 8 del regolamento. Ciò dovrebbe garantire la disponibilità di finanziamenti adeguati affinché il FEP possa apportare la propria assistenza finanziaria alla ristrutturazione e allo sviluppo economico delle zone che dipendono dalla pesca;

1.17 chiede di essere consultato dalla Commissione sui contenuti degli orientamenti strategici comunitari di cui all'articolo 14, in modo da poter apportare alla loro elaborazione il contributo del livello di governo più prossimo ai soggetti direttamente interessati;

1.18 raccomanda vivamente che nelle proprie relazioni sui piani strategici (articolo 17) gli Stati membri facciano riferimento anche ai rispettivi partner e al modo in cui si è svolta la collaborazione con questi ultimi;

1.19 invita la Commissione a chiarire l'ambito degli interventi volti a promuovere la «prosperità socioeconomica» delle zone di pesca nell'ambito dell'asse 4 (Sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere) (articolo 42);

1.20 chiede che venga chiarita e studiata ulteriormente la designazione delle zone di cui all'articolo 42, paragrafo 3: in questo contesto potrebbe essere opportuno adottare un modello di gestione delegata analogo a quello adottato per il programma Leader in generale, che consentirebbe un certo grado di coordinamento con le iniziative delle comunità locali nel quadro del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) da cui si potrebbero trarre anche utili insegnamenti;

1.21 chiede che all'articolo 44 (asse 4) vengano fornite maggiori informazioni pratiche sui proposti gruppi di azione costiera (GAC), ivi compreso il collocamento dei GAC all'interno delle strutture amministrative locali e regionali, la loro entità e composizione, le loro capacità amministrative e finanziarie. Occorre inoltre chiarire ulteriormente la definizione del ruolo del settore privato di cui all'articolo 44, paragrafo 2;

1.22 invita a precisare a quali partner si riferisca l'articolo 45, lettera c);

1.23 esorta la Commissione a definire meglio fin da questa fase precoce che cosa si intenda per «forza maggiore» nell'ambito del FEP onde facilitare la comprensione dell'articolo 90; suggerisce alla Commissione di includervi in primo luogo le perdite occasionate da disordini politici, ostilità, minaccia di guerra, attività terroristiche e di escludere invece le perdite dovute a scioperi, vertenze sindacali, chiusura di porti, condizioni meteorologiche;

1.24 indica che sarebbe forse più opportuno trattare i problemi relativi all'acquacoltura nell'ambito dell'articolo 90, anziché dell'articolo 32.

2. Le raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Considerando 29

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 29. Occorre ridimensionare la flotta comunitaria per adeguarla alle risorse disponibili e accessibili. 29. Occorre ridimensionare la regolare l'attività della flotta comunitaria lo sforzo di pesca per adeguarloa alle risorse disponibili e accessibili.

Motivazione

Ridimensionare la flotta è solo una delle possibili misure volte ad adeguare lo sforzo di pesca alle risorse disponibili. Le misure di regolazione dell'attività di pesca vanno adottate quando lo richieda la situazione delle risorse.

Raccomandazione 2

Considerando 33

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 33. È opportuno adottare norme per la concessione di aiuti ai settori dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, garantendo al contempo che i settori in questione mantengano la propria redditività economica; a tal fine è necessario individuare una serie di obiettivi prioritari degli interventi e indirizzare gli aiuti strutturali verso le microimprese e le piccole imprese. 33. È opportuno adottare norme per la concessione di aiuti ai settori dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, garantendo al contempo che i settori in questione mantengano la propria redditività economica; a tal fine è necessario individuare una serie di obiettivi prioritari degli interventi e indirizzare gli aiuti strutturali verso le microimprese e le piccole imprese.

Motivazione

Le medie imprese non vanno escluse dal sostegno all'acquacoltura e alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca. Molte di queste imprese, specie nel settore delle conserve, sono classificate come medie imprese perché hanno un numero elevato di occupati, ma il loro volume di fatturato si situa molto al di sotto della soglia delle medie imprese. Il testo è inoltre incompatibile con la necessaria tendenza alla concentrazione del settore.

Raccomandazione 3

Articolo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR e) incoraggiare lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita nelle zone marine, lacustri e costiere interessate da attività di pesca e acquacoltura; e) incoraggiare lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita nelle zone marine, lacustri e costiere interessate da attività di pesca e acquicoltura, in particolare le regioni marittime periferiche;

Motivazione

Chiarimento delle priorità.

Raccomandazione 4

Articolo 6

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Complementarità, coerenza e conformità 1. Il Fondo fornisce un'assistenza complementare alle misure nazionali, regionali e locali, integrandovi le priorità comunitarie. 2. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché l'intervento del Fondo sia coerente con le attività, le politiche e le priorità comunitarie. 3. Gli Stati membri garantiscono che le operazioni finanziate dal Fondo siano conformi alle disposizioni del Trattato e degli atti adottati in virtù di esso, nonché alle politiche e alle azioni comunitarie, in particolare quelle riguardanti le norme in materia di concorrenza e di aggiudicazione di appalti pubblici e la protezione e il miglioramento dell'ambiente. 4. Le operazioni finanziate dal Fondo non contribuiscono, direttamente o indirettamente, ad aumentare lo sforzo di pesca. 5. Si applicano le disposizioni dell'articolo 16 del regolamento (EC) n. 2371/2002. Complementarità, coerenza e conformità 1. Il Fondo fornisce un'assistenza complementare alle misure nazionali, regionali e locali, integrandovi le priorità comunitarie. 2. La Commissione e gli Stati membri provvedono affinché l'intervento del Fondo sia coerente con le attività, le politiche e le priorità comunitarie. 3. Gli Stati membri garantiscono che le operazioni finanziate dal Fondo siano conformi alle disposizioni del Trattato e degli atti adottati in virtù di esso, nonché alle politiche e alle azioni comunitarie, in particolare quelle riguardanti le norme in materia di concorrenza e di aggiudicazione di appalti pubblici e la protezione e il miglioramento dell'ambiente. 4. Le operazioni finanziate dal Fondo non contribuiscono, direttamente o indirettamente, ad aumentare lo sforzo di pesca, laddove sussista un rischio evidente di sovraccapacità. Inoltre, il Fondo non deve contribuire ad un aumento dello sforzo di pesca rispetto a specie a cui si applicano quote o specifiche regolamentazioni, ovvero a specie i cui stock si trovano in uno stato precario sul piano biologico. È invece ammesso il finanziamento di operazioni relative a pesci appartenenti a specie chiaramente sottoutilizzate. 5. Si applicano le disposizioni dell'articolo 16 del regolamento (EC) n. 2371/2002.

Motivazione

In mancanza della precisazione proposta, l'articolo introduce, in modo inopportuno, un divieto assoluto di accrescere la capacità di pesca.

Raccomandazione 5

Articolo 9

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. L'attuazione dei programmi operativi è di competenza degli Stati membri che operano negli opportuni ambiti territoriali e nel rispetto delle disposizioni di gestione e controllo definite dal presente regolamento. 1. L'attuazione dei programmi operativi è di competenza degli Stati membri che operano in collaborazione con i partner designati negli opportuni ambiti territoriali e nel rispetto delle disposizioni di gestione e controllo definite dal presente regolamento.

Motivazione

L'obiettivo è quello di migliorare il partenariato.

Raccomandazione 6

Articolo 10

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Il bilancio comunitario destinato al fondo viene eseguito nell'ambito della gestione concorrente tra gli Stati membri e la Commissione, ai sensi dell'articolo 53 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio. Tuttavia, il bilancio destinato all'assistenza tecnica di cui all'articolo 45, paragrafo 1, è eseguito dalla Commissione nell'ambito della gestione diretta. Gli Stati membri e la Commissione garantiscono il rispetto dei principi della buona gestione finanziaria, conformemente all'articolo 274 del Trattato. 1. Il bilancio comunitario destinato al fondo viene eseguito nell'ambito della gestione concorrente tra le regioni, gli Stati membri e la Commissione, ai sensi dell'articolo 53 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio. Tuttavia, il bilancio destinato all'assistenza tecnica di cui all'articolo 45, paragrafo 1, è eseguito dalla Commissione nell'ambito della gestione diretta. Gli Stati membri e la Commissione garantiscono il rispetto dei principi della buona gestione finanziaria, conformemente all'articolo 274 del Trattato.

Motivazione

Occorre definire chiaramente il ruolo delle regioni in ciascun aspetto del FEP che abbia implicazioni locali e regionali. A questo fine le regioni vanno integrate nel sistema di «gestione concorrente» proposto dalla Commissione per assicurarne la partecipazione all'amministrazione e alla realizzazione del FEP.

Raccomandazione 7

Articolo 18

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 2. Gli interventi sono realizzati esclusivamente nella forma di programmi operativi. Gli Stati membri elaborano un programma operativo a livello nazionale previa consultazione dei partner regionali, locali, economici e sociali del settore della pesca e di tutti gli altri organismi competenti, conformemente alla loro struttura istituzionale. 2. Gli interventi sono realizzati esclusivamente nella forma di programmi operativi. Gli Stati membri, di concerto con gli enti locali e regionali e le parti economiche e sociali, elaborano un programma operativo a livello nazionale previa consultazione dei partner regionali, locali, economici e sociali del settore della pesca e di tutti gli altri organismi competenti, conformemente alla loro struttura istituzionale.

Motivazione

L'obiettivo è quello di migliorare il partenariato.

Raccomandazione 8

Articolo 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR c) le azioni finalizzate al miglioramento e all'ammodernamento delle strutture amministrative per l'attuazione della politica comune della pesca e il rafforzamento delle capacità amministrative per la gestione e il controllo del fondo; c) le azioni finalizzate al miglioramento e all'ammodernamento delle strutture amministrative per l'attuazione della politica comune della pesca e il rafforzamento delle capacità amministrative per la gestione e il controllo del fondo, ivi compresa la delega di alcune funzioni dell'autorità di gestione a unità subregionali onde semplificarne il funzionamento;

Motivazione

Parte delle attività della proposta autorità di gestione andrebbero delegate a livello subnazionale. L'esperienza del programma PESCA (1996-2000) e dei programmi dell'attuale obiettivo 1 (2000-2006) dimostra che per snellire, semplificare e razionalizzare al massimo la realizzazione dei programmi occorre affidarne la gestione ad organismi locali. Il regolamento deve perciò consentire agli Stati membri di delegare alcune delle funzioni dell'autorità di gestione ai partenariati locali.

Raccomandazione 9

Articolo 23

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Ambito di intervento Il Fondo contribuisce al finanziamento di: a) aiuti pubblici per armatori ed equipaggi di pescherecci interessati da piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca, qualora questi ultimi si configurino come: — piani di ricostituzione previsti all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — misure di emergenza previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca a seguito del mancato rinnovo di un accordo di pesca tra la Comunità e un paese terzo o di una riduzione sostanziale delle opportunità di pesca nel quadro di un accordo internazionale o di un altro accordo, — piani di gestione previsti dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — piani nazionali di uscita dalla flotta di durata massima di due anni che rientrano tra gli obblighi sanciti dagli articoli da 11 a 16 del regolamento (CE) n. 2371/2002 sull'adeguamento della capacità della flotta peschereccia comunitaria, Ambito di intervento Il Fondo contribuisce al finanziamento di: a) aiuti pubblici per armatori ed equipaggi di pescherecci interessati da piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca, qualora questi ultimi si configurino come: — piani di ricostituzione previsti all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — misure di emergenza previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca a seguito del mancato rinnovo di un accordo di pesca tra la Comunità e un paese terzo o di una riduzione sostanziale delle opportunità di pesca nel quadro di un accordo internazionale o di un altro accordo, — piani di gestione previsti dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2371/2002, — piani nazionali di uscita dalla flotta di durata massima di due anni che rientrano tra gli obblighi sanciti dagli articoli da 11 a 16 del regolamento (CE) n. 2371/2002 sull'adeguamento della capacità della flotta peschereccia comunitaria,

Motivazione

La durata dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca non può superare i due anni. La loro durata deve coprire, almeno, il periodo del programma operativo in cui si inquadrano.

Raccomandazione 10

Articolo 24, paragrafo 6

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 6. La durata dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), non può superare due anni. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), terzo trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione. 6. La durata dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), non può superare due anni. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione. Nei casi di cui all'articolo 23, lettera a), terzo trattino, i piani nazionali sono adottati dagli Stati membri entro due quattro mesi dalla data della decisione del Consiglio o della Commissione.

Motivazione

In un periodo di programmazione che va dal 2007 al 2013, limitare i piani di adeguamento a due soli anni non appare giustificato. Per quanto riguarda la seconda modifica, due mesi sono un periodo di tempo insufficiente; vanno previsti almeno quattro mesi.

Raccomandazione 11

Articolo 25

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Aiuti pubblici per l'arresto definitivo delle attività di pesca 1. Il Fondo interviene nel cofinanziamento in caso di arresto definitivo delle attività di pesca di pescherecci, purché ciò avvenga nell'ambito di un piano di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a). L'arresto definitivo delle attività di un peschereccio può avvenire soltanto mediante la sua demolizione o la sua destinazione ad attività non lucrative. Gli aiuti pubblici per l'arresto definitivo versati agli armatori di pescherecci sono basati sulla capacità di pesca del peschereccio e, se del caso, sui diritti di pesca ad esso associati. Aiuti pubblici per l'arresto definitivo delle attività di pesca 1. Il Fondo interviene nel cofinanziamento in caso di arresto definitivo delle attività di pesca di pescherecci, purché ciò avvenga nell'ambito di un piano di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a). L'arresto definitivo delle attività di un peschereccio può avvenire soltanto mediante la sua demolizione o la sua destinazione ad attività non lucrative. Gli aiuti pubblici per l'arresto definitivo versati agli armatori di pescherecci sono basati sulla capacità di pesca del peschereccio e, se del caso, sui diritti di pesca ad esso associati.

Motivazione

Gli aiuti pubblici per l'arresto definitivo della flotta sono diretti a garantire la riduzione dello sforzo di pesca. La riduzione si consegue mediante l'eliminazione del peschereccio in questione e non tramite l'eliminazione dei diritti di accesso a determinate zone di pesca. Nel caso dei pescherecci della flotta della zona NEAFC (Commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale) eliminare un'unità di pesca comporterebbe la soppressione della possibilità, fino ad ora legale, di «accumulare» i diritti di accesso con quelli di altre navi della stessa flotta al fine di avere un maggiore accesso in termini di coefficienti in un'ottica di ripartizione delle quote individuali.

Raccomandazione 12

Articolo 26, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Aiuti pubblici per l'arresto temporaneo delle attività di pesca 1. Nell'ambito dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure di aiuto per l'arresto temporaneo delle attività di pesca a favore [di] pescatori e armatori per un periodo massimo di un anno, prorogabile di un anno. Le misure di arresto temporaneo costituiscono misure di accompagnamento dei piani di adeguamento dello sforzo di pesca finalizzati a conseguire entro due anni una riduzione di capacità pari almeno alla riduzione dello sforzo di pesca risultante dall'arresto temporaneo. Aiuti pubblici per l'arresto temporaneo delle attività di pesca 1. Nell'ambito dei piani nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca di cui all'articolo 23, lettera a), primo, secondo e quarto trattino, il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure di aiuto per l'arresto temporaneo delle attività di pesca a favore [di] pescatori e armatori per un periodo massimo di un anno, prorogabile di un anno. Le misure di arresto temporaneo costituiscono misure di accompagnamento dei piani di adeguamento dello sforzo di pesca finalizzati a conseguire entro due anni una riduzione di capacità pari almeno alla riduzione dello sforzo di pesca risultante dall'arresto temporaneo.

Motivazione

Le misure di arresto temporaneo devono avere un effetto positivo duraturo, per cui devono inserirsi in un piano di adeguamento dello sforzo di pesca. È tuttavia eccessivo porre come condizione una riduzione definitiva di capacità pari almeno alla riduzione dello sforzo di pesca risultante dall'arresto temporaneo. È sufficiente attenersi a quanto previsto da ogni piano di adeguamento.

Raccomandazione 13

Articolo 27

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Investimenti a bordo dei pescherecci e selettività 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle attrezzature: a) di cui all'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2371/2002; b) che rendono possibile il mantenimento a bordo di catture il cui rigetto in mare non è più consentito; c) che rientrano in progetti pilota relativi alla preparazione o alla sperimentazione di nuove misure tecniche di durata limitata adottate dal Consiglio o dalla Commissione; d) che permettono di ridurre l'impatto delle attività di pesca sugli habitat e sui fondali marini, ad esclusione degli attrezzi da pesca. 2. Il Fondo può contribuire al finanziamento degli investimenti necessari ai fini della selettività degli attrezzi da pesca, purché il peschereccio interessato rientri in un piano di ricostituzione di cui all'articolo 23, lettera a) primo trattino, stia cambiando metodo di pesca, stia abbandonando una specifica attività di pesca a favore di un'altra in cui lo stato delle risorse renda possibile la pesca e l'investimento riguardi esclusivamente la prima sostituzione degli attrezzi da pesca. 3. In aggiunta ai casi elencati al paragrafo 2, il Fondo può contribuire al finanziamento della prima sostituzione degli attrezzi da pesca, purché i nuovi attrezzi siano più selettivi e rispettino criteri e pratiche ambientali riconosciuti e più rigorosi rispetto alla normativa esistente. Investimenti a bordo dei pescherecci e selettività 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle attrezzature: a) di cui all'articolo 11, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 2371/2002; b) che rendono possibile il mantenimento a bordo di catture il cui rigetto in mare non è più consentito; c) che rientrano in progetti pilota relativi alla preparazione o alla sperimentazione di nuove misure tecniche di durata limitata adottate dal Consiglio o dalla Commissione; d) che permettono di ridurre l'impatto delle attività di pesca sugli habitat e sui fondali marini, ad esclusione degli attrezzi da pesca; e) legate a tecniche di pesca più selettive o a impatto ambientale ridotto, che consentano di evitare indesiderate catture secondarie e di migliorare la qualità e la sicurezza dei prodotti della pesca immagazzinati a bordo nonché le condizioni di lavoro e di sicurezza degli equipaggi. 2. Il Fondo può contribuire al finanziamento degli investimenti necessari ai fini della selettività degli attrezzi da pesca, purché il peschereccio interessato rientri in un piano di ricostituzione di cui all'articolo 23, lettera a) primo trattino, stia cambiando metodo di pesca, stia abbandonando una specifica attività di pesca a favore di un'altra in cui lo stato delle risorse renda possibile la pesca e l'investimento riguardi esclusivamente la prima sostituzione degli attrezzi da pesca. 3. In aggiunta ai casi elencati al paragrafo 2, il Fondo può contribuire al finanziamento della prima sostituzione degli attrezzi da pesca, purché i nuovi attrezzi siano più selettivi e rispettino criteri e pratiche ambientali riconosciuti e più rigorosi rispetto alla normativa esistente. 4. Il Fondo può finanziare la costruzione di nuovi pescherecci a condizione che: — il provvedimento sia incluso nel piano strategico nazionale in modo sufficientemente dettagliato, — non venga compromessa l'efficacia del piano nazionale di adeguamento dello sforzo di pesca.

Motivazione

Fare in modo che sia prevista un'assistenza finanziaria anche per l'equipaggiamento e l'ammodernamento dei pescherecci al fine di migliorare il livello della flotta ed evitare l'obsolescenza della flotta da pesca comunitaria, purché non venga compromessa l'efficacia del piano nazionale di adeguamento dello sforzo di pesca.

Raccomandazione 14

Articolo 27 bis

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Piccola pesca costiera 1. Ai fini del presente articolo, per «piccola pesca costiera» si intende la pesca praticata da navi di lunghezza fuori tutto inferiore a 12 metri che non utilizzano gli attrezzi trainati elencati nella tabella 2 dell'allegato I del regolamento (CE) n. 26/2004 della Commissione, del 30 dicembre 2003, relativo al registro della flotta peschereccia comunitaria. 2. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 27 del presente regolamento a favore della piccola pesca costiera, il tasso della partecipazione finanziaria privata riportato nel gruppo 2 della tabella dell'allegato II viene ridotto del 20%. 3. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 28 del presente regolamento, si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 dell'allegato II. 4. Il Fondo può contribuire al pagamento dei premi ai pescatori e agli armatori che praticano la piccola pesca costiera al fine di: — migliorare la gestione e il controllo delle condizioni di accesso a determinate zone di pesca, — promuovere l'organizzazione della produzione, della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca, — promuovere iniziative facoltative di riduzione dello sforzo di pesca per la conservazione delle risorse, — utilizzare le innovazioni tecnologiche (tecniche di pesca più selettive che vanno oltre le prescrizioni della normativa vigente) che non aumentano lo sforzo di pesca. Si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 della tabella dell'allegato II del presente regolamento. Piccola pesca costiera 1. Ai fini del presente articolo, per «piccola pesca costiera» si intende la pesca praticata da navi di lunghezza fuori tutto inferiore a 12 metri che non utilizzano gli attrezzi trainati elencati nella tabella 2 dell'allegato I del regolamento (CE) n. 26/2004 della Commissione, del 30 dicembre 2003, relativo al registro della flotta peschereccia comunitaria. 2. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 27 del presente regolamento a favore della piccola pesca costiera, il tasso della partecipazione finanziaria privata riportato nel gruppo 2 della tabella dell'allegato II viene ridotto del 20%. 3. Qualora il Fondo disponga il finanziamento delle misure di cui all'articolo 28 del presente regolamento, si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 dell'allegato II. 4. Il Fondo può contribuire al pagamento dei premi ai pescatori e agli ai proprietari armatori che praticano la piccola pesca costiera al fine di: — migliorare la gestione e il controllo delle condizioni di accesso a determinate zone di pesca, — promuovere l'organizzazione della produzione, della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca, — promuovere iniziative facoltative di riduzione dello sforzo di pesca per la conservazione delle risorse, — utilizzare le innovazioni tecnologiche (tecniche di pesca più selettive che vanno oltre le prescrizioni della normativa vigente) che non aumentano lo sforzo di pesca, — promuovere la pesca di specie chiaramente sottoutilizzate, — sostenere il rinnovo al fine di migliorare lo sviluppo integrato delle zone costiere, — migliorare i dispositivi di sicurezza a bordo e le condizioni sanitarie e di lavoro, — introdurre l'uso di attrezzi da pesca biodegradabili nelle zone marine oggetto di protezione speciale. Si applicano i tassi riportati nel gruppo 3 della tabella dell'allegato II del presente regolamento.

Motivazione

Migliorare la definizione e l'applicazione dell'articolo e incitare gli imprenditori a sfruttare le specie sottoutilizzate, invece di concentrare le proprie attività su stock rispetto ai quali l'attuale capacità di pesca è eccessiva.

Raccomandazione 15

Articolo 28

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Compensazione socioeconomica per la gestione della flotta 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure socioeconomiche proposte dagli Stati membri per i pescatori colpiti dagli sviluppi nel settore della pesca e comprendenti: a) la diversificazione delle attività allo scopo di promuovere la pluriattività per le persone attivamente impegnate nel settore della pesca; b) regimi di riconversione professionale in ambiti diversi dalla pesca marittima; c) fuoriuscita precoce dal settore della pesca, compreso il prepensionamento. 2. Il Fondo può contribuire inoltre al finanziamento di misure e incentivi per la formazione di giovani pescatori che intendano acquistare il loro primo peschereccio. Compensazione socioeconomica per la gestione della flotta 1. Il Fondo può contribuire al finanziamento delle misure socioeconomiche proposte dagli Stati membri per i pescatori colpiti dagli sviluppi nel settore della pesca e comprendenti: a) la diversificazione delle attività allo scopo di promuovere la pluriattività per le persone attivamente impegnate nel settore della pesca; b) regimi di riconversione professionale in ambiti diversi dalla pesca marittima; c) la fuoriuscita precoce dal settore della pesca, compreso il prepensionamento.; d) il contenimento massimo dell'impatto dei divieti di pesca eccezionali; e) la soppressione di posti di lavoro in pescherecci che si avvalgono di misure per l'arresto definitivo. 2. Il Fondo può contribuire inoltre al finanziamento di misure e incentivi per la formazione di giovani pescatori che intendano acquistare il loro primo peschereccio.

Motivazione

È evidente che gli imprenditori non devono scontare le conseguenze economiche dei divieti imposti dalle autorità competenti. Inoltre, le misure per l'adeguamento dello sforzo di pesca comporteranno l'eliminazione di pescherecci e dunque di posti di lavoro. Le misure socioeconomiche devono essere destinate anche agli equipaggi colpiti dall'eliminazione di pescherecci che si avvalgono delle misure per l'arresto definitivo, come previsto dalla normativa in vigore.

Raccomandazione 16

Articolo 30

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Misure ammissibili 1. Il Fondo finanzia gli investimenti finalizzati a conseguire uno o più dei seguenti obiettivi: a) diversificazione finalizzata alla cattura o alla produzione di nuove specie con buone prospettive di mercato; b) applicazione di metodi di riproduzione che riducono in modo sostanziale l'impatto ambientale rispetto alle normali pratiche utilizzate nel settore della pesca; c) sostegno alle tradizionali attività dell'acquacoltura importanti per preservare il tessuto socioeconomico e l'ambiente; d) misure di interesse comune relative all'acquacoltura, come stabilito nel capitolo III del presente titolo, e alla formazione professionale; e) compensazione per l'uso in acquacoltura di metodi di produzione che contribuiscono a proteggere l'ambiente e a preservare la natura; f) attuazione di misure a fini sanitari o di polizia sanitaria. 2. Gli aiuti agli investimenti sono destinati esclusivamente alle microimprese e alle piccole imprese. Misure ammissibili 1. Il Fondo finanzia gli investimenti finalizzati a conseguire uno o più dei seguenti obiettivi: a) diversificazione finalizzata alla cattura o alla produzione di nuove specie con buone prospettive di mercato; b) applicazione di metodi di riproduzione che riducono in modo sostanziale l'impatto ambientale rispetto alle normali pratiche utilizzate nel settore della pesca; c) sostegno alle tradizionali attività dell'acquacoltura importanti per preservare il tessuto socioeconomico e l'ambiente; d) misure di interesse comune relative all'acquacoltura, come stabilito nel capitolo III del presente titolo, e alla formazione professionale; e) compensazione per l'uso in acquacoltura di metodi di produzione che contribuiscono a proteggere l'ambiente e a preservare la natura; f) attuazione di misure a fini sanitari o di polizia sanitaria. 2. Gli aiuti agli investimenti sono destinati esclusivamente alle microimprese e alle piccole imprese.

Motivazione

Il FEP contribuisce a creare nuovi posti di lavoro e nuove attività economiche nel settore dell'acquacoltura e nell'ambito della commercializzazione e trasformazione dei suoi prodotti. Questo potenziale non va limitato riservando gli aiuti agli investimenti unicamente alle microimprese e alle piccole imprese. Gli Stati membri tuttavia potranno, secondo le proprie possibilità, dare la priorità ai progetti più efficienti per lo sviluppo socioeconomico del settore della pesca e delle zone da esso dipendenti.

Raccomandazione 17

Articolo 33

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. Sulla base di strategie specifiche incluse nei piani strategici nazionali, il Fondo può finanziare gli investimenti nella trasformazione di prodotti destinati al consumo umano diretto e nella commercializzazione di prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Questi finanziamenti sono limitati alle microimprese e alle piccole imprese. 1. Sulla base di strategie specifiche incluse nei piani strategici nazionali, il Fondo può finanziare gli investimenti nella trasformazione di prodotti destinati al consumo umano diretto e nella commercializzazione di prodotti della pesca e dell'acquacoltura. Questi finanziamenti sono limitati alle microimprese e alle piccole imprese.

Motivazione

Il FEP contribuisce a creare nuovi posti di lavoro e nuove attività economiche nel settore dell'acquacoltura e nell'ambito della commercializzazione e trasformazione dei suoi prodotti. Questo potenziale non va limitato riservando gli aiuti agli investimenti unicamente alle microimprese e alle piccole imprese. Gli Stati membri tuttavia potranno, secondo le proprie possibilità, dare la priorità ai progetti più efficienti per lo sviluppo socioeconomico del settore della pesca e delle zone da esso dipendenti.

Raccomandazione 18

Articolo 34, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR g) aumentare il valore aggiunto alla fonte come ad esempio con la trasformazione primaria e secondaria.

Motivazione

Questo è uno degli obiettivi principali di molte delle strategie attuali: incoraggiare uno sviluppo economico significativo delle imprese di trasformazione nuove o già esistenti.

Raccomandazione 19

Articolo 36

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR e) partecipare ai costi iniziali legati alla creazione di gruppi collettivi nel settore della pesca.

Motivazione

Il Comitato è favorevole a sostenere i progetti realizzati dai gruppi collettivi. Spesso tuttavia le azioni collettive richiedono la creazione di nuove organizzazioni e nell'assistenza vanno quindi compresi anche i costi iniziali di questa operazione.

Raccomandazione 20

Articolo 38, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR f) a contribuire al miglioramento dei mercati ittici delle banchine portuali.

Motivazione

Si tratta di un settore in cui il valore aggiunto può contribuire a sostenere gli altri investimenti citati nell'articolo.

Raccomandazione 21

Articolo 39, paragrafo 3

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 3. Gli investimenti devono essere indirizzati: a) alla realizzazione di campagne di promozione nazionali e transnazionali; b) allo smaltimento delle eccedenze o delle specie sottoutilizzate che vengono scartate o che non rivestono interesse commerciale; c) all'attuazione di una politica di qualità dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; d) alla promozione dei prodotti ottenuti usando metodi che presentano un impatto ambientale ridotto; e) alla promozione di prodotti riconosciuti ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92; f) alla certificazione della qualità; g) all'etichettatura, compresa l'etichettatura dei prodotti provenienti da catture effettuate utilizzando metodi di pesca rispettosi dell'ambiente; h) a campagne di promozione dei prodotti o finalizzate a migliorare l'immagine del settore della pesca; i) alla realizzazione di indagini di mercato. 3. Gli investimenti devono essere indirizzati: a) alla realizzazione di campagne di promozione nazionali e transnazionali; b) allo smaltimento delle eccedenze o delle specie sottoutilizzate che di normavengono scartate o che non rivestono interesse commerciale; c) all'attuazione di una politica di qualità dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; d) alla promozione dei prodotti ottenuti usando metodi che presentano un impatto ambientale ridotto; e) alla promozione di prodotti riconosciuti ai sensi del regolamento (CEE) n. 2081/92; f) alla certificazione della qualità; g) all'etichettatura, compresa l'etichettatura dei prodotti provenienti da catture effettuate utilizzando metodi di pesca rispettosi dell'ambiente; h) a campagne di promozione dei prodotti o finalizzate a migliorare l'immagine del settore della pesca; i) alla realizzazione di indagini di mercato; j) alla promozione della costituzione e del funzionamento delle organizzazioni di produttori della pesca.

Motivazione

La prima parte dell'emendamento mira a rendere il testo più chiaro, mentre la seconda intende garantire anche in futuro un sostegno alle organizzazioni del settore e dei produttori, visto l'effetto positivo dei fondi SFOP sulla promozione dei prodotti della pesca.

Raccomandazione 22

Articolo 41

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Modifiche dei pescherecci o loro destinazione ad altre attività Il Fondo può finanziare le modifiche dei pescherecci a esclusivi fini di formazione o ricerca nel settore della pesca purché ciò avvenga sotto l'egida di organismi pubblici o parapubblici e il peschereccio batta bandiera di uno Stato membro. Il Fondo può finanziare azioni per destinare in via permanente i pescherecci ad attività non redditizie diverse dalla pesca professionale. Modifiche dei pescherecci o loro destinazione ad altre attività Il Fondo può finanziare le modifiche dei pescherecci a esclusivi fini di formazione o ricerca nel settore della pesca purché ciò avvenga sotto l'egida di organismi pubblici o parapubblici e il peschereccio batta bandiera di uno Stato membro. Il Fondo può finanziare azioni per destinare in via permanente i pescherecci ad attività non redditizie diverse dalla pesca professionale.

Motivazione

Va favorita la destinazione delle imbarcazioni da pesca ad altre attività, anche lucrative, purché non siano in alcun modo collegate alla pesca professionale. I programmi di orientamento pluriennali per le flotte di pesca in vigore fino al 2002 avrebbero conseguito risultati migliori se si fosse permesso di destinare navi da pesca ad attività non pescherecce, anche commerciali (per esempio attività turistiche).

Raccomandazione 23

Articolo 42

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Ambito di intervento 1. In combinazione con altri strumenti comunitari, il Fondo finanzia azioni in materia di sviluppo sostenibile e miglioramento della qualità di vita delle zone di pesca costiere ammissibili nel quadro di una strategia globale di attuazione degli obiettivi della politica comune della pesca, tenendo conto in particolare delle implicazioni socioeconomiche. 2. Le misure in materia di sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere devono mirare a: a) mantenere la prosperità socioeconomica di tali zone e il valore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; b) preservare e incrementare l'occupazione nelle zone di pesca costiere sostenendo la diversificazione o la ristrutturazione socioeconomica in zone confrontate a problemi socioeconomici strutturali connessi ai mutamenti nel settore della pesca; c) promuovere la qualità dell'ambiente costiero; d) sostenere e promuovere la cooperazione tra le zone costiere nazionali e transnazionali. 3. Gli Stati membri devono includere nei programmi operativi un elenco delle zone che possono beneficiare dei finanziamenti del Fondo nell'ambito dello sviluppo sostenibile delle zone costiere. Una zona di pesca costiera ha generalmente dimensioni inferiori al livello NUTS III e presenta una costa marina o lacustre o l'estuario di un fiume in cui si pratica la pesca. La zona deve presentare caratteristiche geografiche, oceanografiche, economiche e sociali coerenti. La zona deve avere una bassa densità di popolazione, un livello significativo di occupazione nel settore della pesca, settore in fase di declino, e non deve avere agglomerati urbani con più di 100 000 abitanti. 4. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione l'elenco delle zone ammissibili ai sensi del paragrafo 3. Ambito di intervento 1. In combinazione con altri strumenti comunitari, il Fondo finanzia azioni in materia di sviluppo sostenibile e miglioramento della qualità di vita delle zone di pesca costiere e in particolare delle zone marittime periferiche ammissibili nel quadro di una strategia globale di attuazione degli obiettivi della politica comune della pesca, tenendo conto in particolare delle implicazioni socioeconomiche. 2. Le misure in materia di sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere devono mirare a: a) mantenere la prosperità socioeconomica di tali zone e il valore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; b) preservare e incrementare l'occupazione nelle zone di pesca costiere sostenendo la diversificazione o la ristrutturazione socioeconomica in zone confrontate a problemi socioeconomici strutturali connessi ai mutamenti nel settore della pesca; c) promuovere la qualità dell'ambiente costiero; d) sostenere e promuovere la cooperazione tra le zone costiere nazionali e transnazionali. 3. Gli Stati membri devono includere nei programmi operativi un elenco delle zone che possono beneficiare dei finanziamenti del Fondo nell'ambito dello sviluppo sostenibile delle zone costiere. Una zona di pesca costiera ha generalmente dimensioni inferiori al livello NUTS III e presenta una costa marina o lacustre o l'estuario di un fiume in cui si pratica la pesca. La zona deve presentare caratteristiche geografiche, oceanografiche, economiche e sociali coerenti. La zona deve avere una bassa densità di popolazione, un livello significativo di occupazione nel settore della pesca, settore in fase di declino, e non deve avere agglomerati urbani con più di 100 000 abitanti. 4. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione l'elenco delle zone ammissibili ai sensi del paragrafo 3.

Motivazione

La prima parte dell'emendamento serve a chiarire le priorità. La seconda è giustificata dal fatto che nei primi due commi del paragrafo si stabiliscono gli orientamenti fondamentali della misura. Il presupposto per cui deve trattarsi di zone che presentano caratteristiche geografiche, oceanografiche, economiche e sociali coerenti è sufficiente e non vi è necessità di escludere zone con agglomerati urbani con più di 100 000 abitanti.

Raccomandazione 24

Articolo 44

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Partecipazione allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere 1. Le azioni a sostegno dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere sono attuate su un dato territorio da un gruppo di partner locali, pubblici o privati, istituito a tal fine, in appresso chiamato «gruppo di azione costiera» (GAC). I GAC, istituiti conformemente alle leggi dello Stato membro interessato, sono selezionati con procedura trasparente dopo un invito pubblico a presentare proposte. 2. Le operazioni effettuate su iniziativa dei GAC devono essere sostenute, per almeno due terzi dei progetti, dal settore privato. 3. I GAC possono beneficiare del sostegno del Fondo purché realizzino azioni integrate di sviluppo locale basate su un processo di tipo «bottom-up» e relative a un dato territorio o a una specifica categoria di persone o tipo di progetti. Gli Stati membri garantiscono che i GAC dispongano di capacità amministrative e finanziarie sufficienti per gestire le diverse forme di intervento e portare a termine le operazioni programmate. 4. Il territorio interessato dai GAC deve essere omogeneo e rappresentare, in termini di risorse umane, finanziarie ed economiche, una massa critica sufficiente a sostenere una strategia di sviluppo duratura. 5. In un dato Stato membro o in una data regione, a seconda della natura specifica della struttura istituzionale, i GAC si costituiscono in struttura comune dotata di uno statuto che ne garantisca il corretto funzionamento. Partecipazione allo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere 1. Le azioni a sostegno dello sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere possono essere attuate su un dato territorio da un gruppo di partner locali, pubblici e/o privati, istituito a tal fine, in appresso chiamato «gruppo di azione costiera» (GAC). I GAC, istituiti conformemente alle leggi dello Stato membro interessato, sono selezionati con procedura trasparente dopo un invito pubblico a presentare proposte. 2. Le operazioni effettuate su iniziativa dei GAC devono essere sostenute, per almeno due terzi dei progetti, dal settore privato. 3. I GAC possono beneficiare del sostegno del Fondo purché realizzino azioni integrate di sviluppo locale basate su un processo di tipo «bottom-up» e relative a un dato territorio o a una specifica categoria di persone o tipo di progetti. Gli Stati membri garantiscono che i GAC dispongano di capacità amministrative e finanziarie sufficienti per gestire le diverse forme di intervento e portare a termine le operazioni programmate. 4. Il territorio interessato dai GAC deve essere omogeneo e rappresentare, in termini di risorse umane, finanziarie ed economiche, una massa critica sufficiente a sostenere una strategia di sviluppo duratura. 5. In un dato Stato membro o in una data regione, a seconda della natura specifica della struttura istituzionale, i GAC si costituiscono in struttura comune dotata di uno statuto che ne garantisca il corretto funzionamento. 6. È opportuno che i GAC siano in grado di procedere a scambi di migliori pratiche e di esperienze nel potenziamento delle capacità con i gruppi di azione Leader.

Motivazione

La prima parte dell'emendamento rende più chiaro l'articolo e consente una maggiore flessibilità di adattamento alle condizioni locali. Si propone la soppressione del secondo paragrafo dell'articolo nel testo della Commissione in quanto non devono essere poste limitazioni a progetti realizzati su iniziativa del settore pubblico in questo ambito di intervento. Deve far premio l'idea di ampliare al massimo l'attuazione di progetti che contribuiscano al conseguimento di obiettivi prestabiliti, a prescindere dal fatto che tali progetti facciano capo al settore pubblico o a quello privato. Il nuovo paragrafo 6 è dettato dall'esigenza di sfruttare le migliori pratiche messe a punto dalle comunità rurali nell'ambito dei fondi strutturali per migliorare l'organizzazione e avviare i CAG fin dall'inizio del periodo di programmazione.

Raccomandazione 25

Articolo 54

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Ammissibilità delle spese 1. È considerata ammissibile alla partecipazione del Fondo ogni spesa effettivamente sostenuta dal beneficiario per la realizzazione di un'operazione tra il 1o gennaio 2007 e il 31 dicembre 2015. Le operazioni cofinanziate non devono essere state ultimate anteriormente al periodo di ammissibilità. 2. Si considerano ammissibili alla partecipazione del Fondo soltanto le spese sostenute per operazioni decise dall'autorità di gestione del programma operativo in questione o sotto la sua responsabilità secondo criteri preventivamente fissati dal comitato di sorveglianza. Una nuova spesa, presentata al momento della revisione di un programma operativo, è ammissibile a partire dalla data di ricevimento da parte della Commissione della richiesta di modifica del programma operativo. 3. Le norme in materia di ammissibilità delle spese sono fissate a livello nazionale, fatte salve le eccezioni previste dal presente regolamento. 4. Non sono ammissibili le spese seguenti: a) IVA; b) interessi passivi; c) spese per l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'azione considerata; d) spese di alloggio. 5. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 3 del presente articolo lasciano impregiudicate le spese di cui all'articolo 45. Ammissibilità delle spese 1. È considerata ammissibile alla partecipazione del Fondo ogni spesa effettivamente sostenuta dal beneficiario per la realizzazione di un'operazione tra il 1o gennaio 2007 e il 31 dicembre 2015. Le operazioni cofinanziate non devono essere state ultimate anteriormente al periodo di ammissibilità. 2. Si considerano ammissibili alla partecipazione del Fondo soltanto le spese sostenute per operazioni decise dall'autorità di gestione del programma operativo in questione o sotto la sua responsabilità secondo criteri preventivamente fissati dal comitato di sorveglianza. Una nuova spesa, presentata al momento della revisione di un programma operativo, è ammissibile a partire dalla data di ricevimento da parte della Commissione della richiesta di modifica del programma operativo. 3. Le norme in materia di ammissibilità delle spese sono fissate a livello nazionale, fatte salve le eccezioni previste dal presente regolamento. 4. Non sono ammissibili le spese seguenti: a) IVA; b) interessi passivi; c) spese per l'acquisto di terreni per un importo superiore al 10% della spesa totale ammissibile per l'azione considerata; d) spese di alloggio. 5. Le disposizioni di cui ai paragrafi da 1 a 3 del presente articolo lasciano impregiudicate le spese di cui all'articolo 45.

Motivazione

Il sostegno concesso ad imprese non soggette all'IVA dovrebbe essere concesso senza detrarre la stessa.

Le spese di alloggio dovrebbero essere comprese, nella misura in cui esse riguardano progetti ammessi agli aiuti e costi effettivamente sostenuti.

Raccomandazione 26

Articolo 63

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR c) esamina i risultati dell'esecuzione, in particolare il conseguimento degli obiettivi fissati per ciascuna priorità, nonché le valutazioni intermedie di cui all'articolo 48; c) esamina i risultati dell'esecuzione, in particolare il conseguimento degli obiettivi fissati per ciascuna priorità, nonché le valutazioni intermedie di cui all'articolo 48, e, se del caso, effettua gli storni necessari per conseguire gli obiettivi fissati;

Motivazione

Ciò contribuirà a semplificare il processo.

Raccomandazione 27

Allegato II

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gruppo 2: (investimenti produttivi) Misure per lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere (articolo 43); investimenti a bordo dei pescherecci (articolo 27); investimenti a favore dell'acquacoltura (articolo 30); investimenti nel campo della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca (articolo 34); promozione e sviluppo di nuovi mercati (articolo 39). Gruppo 2: (investimenti produttivi) Misure per lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca costiere (articolo 43); investimenti a bordo dei pescherecci (articolo 27); investimenti a favore dell'acquacoltura (articolo 30); investimenti nel campo della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti della pesca (articolo 34); attrezzatura dei porti di pesca (articolo 38); promozione e sviluppo di nuovi mercati (articolo 39).

Motivazione

Non vanno esclusi dalle misure sovvenzionabili gli investimenti privati nei porti di pesca che presentino un interesse per l'insieme dei pescatori che se ne servono e che contribuiscano a migliorare l'offerta di servizi ai pescatori.

Bruxelles, 23 febbraio 2005. Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 107 del 3.5.2001, pag. 44.

(2) GU C 128 del 29.5.2003, pag. 6.

(3) GU C 256 del 24.10.2003, pag. 29.