ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)398
V ol.1977/0131

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concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(77)398 def.
• χ
Bruxelles ,26settenibre 1977 *
/
QUINTA RELAZIONE SULL' ATTIVITÀ *
DEL
FONDO SOCIALE EUROPEO
ESERCIZIO 1976
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL C PARLAMENTO
■TROPEO/Sr g.^
COM(77 )396def

INDICE
PREMESSA
INTRODUZIONE
I. ATTIVITÀ' DISTINTE PER SETTORI DI
INTERVENTO
Persone che Lasciano l'agricoltura
Persone occupate nelsettore tessile e
dell 'abbigliamento
Lavoratori migranti
Giovani
Minorati
Regioni
Progresso tecnico
Gruppi di imprese
II. IMPATTO REGIONALE DEL FONDO SOCIALE
III.ESPERIMENTI PILOTA ESTUDI PREPARATORI
IV. EFFICACIA DEGLI AIUTI
V. MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DEL FONDO
VI. COMITATO CONSULTIVO DEL FONDO SOCIALE
VII.ASPETTI FINANZIARI EDIBILANCIO

ALLEGATI
I. Bilancio 1976 pag.52
II. Fondo sociale europeo .Riassunto delle operazioni ,
approvato peril1976,inM.U.C. -Analisi per " 53
Stati Membri eperSettori
III.Riepilogo delle autorizzazioni per impegni assunti " 54
nell' esercizio 1976 peroperazioni pluriennali
IV.Ripartizione dell' aiuto del Fondo Sociale per
Paesi diorigine deirichiedenti (Impegni ) " 55
V. Pagamenti dal Fondo Sociale Europeo ;suddivisi per
paesi diorigine deirichiedenti " 56
VI.Bilancio della Comunità Europea peril1977 e
progetto dibilancio peril1978 e1979 " 57
(Impegni )
VII.Fondo Sociale Europeo -Tendenze negli stanziamenti
dibilancio " 58
Vili .Elenco degli studi edelle esperienze piIota che
hanno ricevuto contributi avalere sul bilancio
del 1977 "59
IX. Elenco degli stanziamenti approvati nel 1976 " 62

V/686/77-I
-1-
PREMESSA
Questo documento èt'annuale rapporto delFondo sociale per l'anno 1976 ,presentato
dalla Commissione alParlamento Europeo ealConsiglio inconformità all'articolo 6
delRegolamento delConsiglio (C.E.E. )n.858/72(1)chedispone come segue :
"Ogni anno ,anteriormente al1°luglio ,laCommissione presenta alConsiglio eal
"Parlamento Europeo unarelazione sull' attività delFondo durante l'esercizio
"precedente ,nonché sulla prevedibile evoluzione neitre anni successivi delle
"spese relative alle azioni intraprese invirtù degli articoli 4e5della Deci"
"sione delConsiglio 71/66/CEE .
Ilrapporto èbasato sulla presentazione usata l'anno scorso ,eapprovata dal
Parlamento Europeo (2).E'stato fatto ,tuttavia ,unosforzo perpresentare untesto
piùchiaro eper fornire unmaggior numero diinformazioni alla richiesta del
Parlamento (3).Conquesto intento sono stati inclusi per laprima volta dettagli
nell' incidenza finanziaria generale del Fondo delle regioni meno sviluppate della
Comunità equanto alnumero dipersone nei vari settori diintervento ,chebene­
ficiano degli aiuti del Fondo .
Altri duedocumenti politici ,tuttavia ,sebbene nonstrettamente pertinenti alconte'
nuto delrapporto ,perchè successivi alperiodo coperto ,costituiscono parte del
materiale necessario acompletare unaggiornato quadro della politica realizzata
grazie alFondo .Essi sono :
(a)lacomunicazione della Commissióne alConsiglio relativa alriesame delle norme
che regolano icompiti eilfunzionamento del Fondo sociale (4)e
(b)gliorientamenti della Commissione per lagestione del Fondo sociale per l'an­
no1977 (5).
•/•••
(1)G.U. N.L101del28Aprile 1973 ;pag .3
(2)Risoluzione del 21Aprile 1977 (§1)
(3)Risoluzione del 21Aprile 1977 (§14)
(4)C0MC77 )90del 20Marzo 1977
(5)6.U.N.C141del 15Giugno 1977 ;pag .2.

V/686/77-I
'x'■
-
INTRODUZIONE
//
1.Con ilrallentamento della ripres ;?/sconomi ca.cheerainiziata nella seconda
//metà del1975 edilconseguenti aumento della disoccupazione ,passata dameno
di5milioni nell' estate del:1976 a5milioni emezzo alla fine dell' anno ,il
panoramadel mercato de11'ocxupazione /ieiconfronti delquale ilFondo Sociale
hadovuto operare nel1976^^stato_,forse ,ilpiùcritico finora sperimentato .
A
2.-Lasituazione diuryféìo diannifa,quando inalcuni settori diintervento le
domande nonriuscivano adassorbire leprevisioni dibilancio ,èstata comple­
tamente invepi 1ta /'conprogrammi cheprevedono nel1976 unbilancio piùche
raddoppiai ^(441milioni diu.c.).
3.iUrumero delle persone ,chebeneficiano direttamente deiprogrammi diaiuto
approvati nel1976 dal Fondo,è stimato intorno alle 650mila unità ;
,;dacirca 10.000 diqueste cisipuòaspettare uneffetto moltiplicatore ,poiché
sono stati oinsegnanti ooperatori sociali chehanno ricevuto un'ulteriore
formazione .
4. L'indirizzo generale della Commissione durante il1976 ,come negli anni prece­
denti ,èstato digarantire unruolo attivo alFondo onde contribuire alla
promozione della politica d'occupazione della Comunità ,favorendo
programmi conobiettivi bendefiniti echiari ,iniziative coneffetto cataliz­
zatore opromozionale ,schemi adeguati chenonsarebbero stati probabilmente
portati avanti senonfosse stato per laprevisione difinanziamenti daparte
del Fondo .
5.Sebbene ilbilancio abbia raggiunto i441milioni diu.c .nel 1976 ,l'ammontare
èsolo unapiccola parte della spesa dimolti degli Stati Membri per laforma­
zione professionale .Ciòperchè laCommissione favorisce l'aumento delgrado di
concentrazione nell' utilizzazione delle risorse disponibili ,allo scopo di
favorire ,adesempio ,lacorrezione degli squilibri tra levarie regioni della
Comunità .
IRegolamenti del Fondo provvedono adaiutare operazioni realizzate nel­
leregioni meno sviluppate della Comunità (1).Come risultato diquesto tipo di
intervento ,-poco piùdella meta delFondo totale èstato speso nelle regioni
F.E.S.R. (2).Altri settori diintervento ,autorizzati sono basati sucategorie
m/mmm
(1)Art .5Decisione delConsiglio 71/66CEE.
(2).Regioni designate dagli Stati Membri per l'applicazione dei loro sistemi di
aiuto regionale .Vedi art .3delRegolamento delConsiglio CEE724/75che
istituisce ilFondo per loSviluppo Regionale Europeo (F.E.S.R. ).

-3- V/686/77-I
dipersone /piuttosto che suLocalità geografiche (1).Sesiaggiunge Iram-
montare diquesto tipo diazione ,che difatto viene realizzat nelle regioni
F.E.S.R. ,l'incidenza finanziaria totale del Fondo sociale sulla Politica
Regionale della Comunità nel 1976 èvalutata almeno al73% del suobilancio
complessivo .
6. Sebbene lagrande maggioranza dei programmi diformazione ammessi alcontri­
buto del Fondo nel 1976 fosse collegata apossibilità dilavoro specifico ,
vièstata una tendenza nella presente situazione dialta disoccupazione a
usare ilFondo ,particolarmente nelle regioni apiù basso sviluppo ,per com­
battere ladisoccupazione attraverso ilfinanziamento di formazioni non
direttamente collegate aduna occupazione immediata .
7. Unprogresso èstato anche ottenuto nel 1976 nelmigliorare .l'efficienza
dell' amministrazione del Fondo eilvolume dei pagamenti haraggiunto quasi il
triplo degli anni precedenti .Visono,comunque ,limiti bendefiniti aciò
che può essere ottenuto aquesto proposito senza modifiche dei regolamenti che
regolano l'amministrazione del Fondo .
8. Leprecedenti considerazioni circa ilcrescente grado diconcentrazione del
Fondo sui paesi apiù basso sviluppo elecategorie più vulnerabili dilavora­
tori,nonché sulla migliore efficienza ,sono stati fra leconclusioni tratte
dalla Commissione inrelazione alriesame delle norme che regolano icompiti
eilfunzionamento del Fondo sociale europeo .
9.Ilsolo cambiamento nelle aree diintervento del Fondo nel 1976 èstato l'ag­
giunta dell' abbigliamento alsettore tessile attraverso ladecisione del
Consiglio del 9febbraio 1976 (2).
Lealtre aree diinterventoautorizzate dall' articolo 4della Decisione del
Consiglio 71/66 CEE sono rimaste immutate durante il1976 ;ilavoratori che
lasciano l'agricoltura ,ilavoratori migranti ,igiovani lavoratori eimino­
rati (azioni dicarattere dimostrativo eformazione diformatori ).
Adifferenza degli interventi basati sull' articolo 5dèlia Decisione del
Consiglio 71/66CEE (operazioni inregioni sottosviluppate oregioni indecli­
no,relative agruppi diimprese oconnesse conilprogresso tecnico ),i
(1)Art.4Decisione del Consiglio 71/66CEE
(2)Decisione 76/206/CEE;G.U. L3del 14febbraio 1976,paq 39

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-L-
settori diintervento basati sull' articolo 4sono generalmente autorizzati su
base provvisoria (1)che richiede unrinnovo periodico attraverso unadecisione
del Consiglio .
0. Intutti icasi ,eccetto ilavoratori chelasciano l'agricoltura ,ledecisioni
delConsiglio scadono ametà del1977 .LaCommissione hasottoposto alConsiglio ,
nelcontesto della suaposizione sulla riforma del Fondo ,unprogetto per eli­
minare ilimiti ditempo ,perquanto riguarda ledecisioni riguardanti .I'arti­
colo 4.Questo progetto èaccoppiato dalla proposta che laCommissione riesamini
/
ogni anno ,nelRapporto Annuale ,lanecessita dimantenere ivari settori di
intervento ,facendo progetti diriforma ove sipresentino necessari .
Come misura transitoria ,laCommissione haproposto unaestensione della validi­
tàdiquesti settori diintervento fino al31dicembre 1977 .
(1)L'unica eccezione riguarda ilavoratori chelascinao ■l'agricoltura

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I.-ATTIVITÀ' DISTINTE PER SETTORI D'INTERVENTO
PERSONE CHE LASCIANO L'AGRICOLTURA
Volume delle richieste
11.IlFondo sociale èautorizzato dalla decisione del Consiglio 72/428/CCE (1)a
intervenire peraiutare persone che lasciano l'agricoltura persvolgere un
lavoro inunaltro settore .(ilpermanere dialtilivelli didisoccupazione nei
settori dell' industria edeiservizi durante il1976,haavuto l'effetto di
stabilizzare l'allontanamento deilavoratori dalla campagna ,alivelli più bas­
sidialcuni anni fa.Questo siriflette nel minore numero diprogrammi ,.i
quali sono stati sottoposti per unammontare di51milioni diu.c.aconfronto
dei 52,5 milioni diu.c.del 1975 .Inoltre ,c'èstata daparte deilavoratori
dicerte regioni della Comunità ,una tendenza ,anche sedimodeste proporzioni ,
atornare alsettore dell' agricoltura .Sebbene ilnumero dipersone formate
perattività extra-agricole colcontributo del Fondo sociale sia leggermente
diminuito ,c'èstata unacrescita diinteresse daparte deigiovani ,solita­
mente ,manonesclusivamente ,provenienti daambiente contadino aformarsi
per lavorare inagricoltura .
Questo campo diintervento èlegato aquello tessile edell' abbigliamento ai
fini delbilancio ,con uno stanziamento complessi vodi66,1 milioni diu.c.
nel 1976 .
Caratteristiche generali delle domande
12.L'aumento delle domande istruite ,siaintermini diaiuti finanziari richiesti
che come numero ,sono state quelle presentate dalle autorità nazionali ,per la
formazione che proponevano ,nella maggior parte degli Stati Membri ,programmi
generali di formazione nonspecificamente relativi ailavoratori dell' agri­
coltura .
InFranaia ,tuttavia ,ledomande hanno riguardato operazioni ,effettuate come
parte diunprogramma nazionale ,limitate alla formazione dilavoratori
agricoli .Questo èstato pureilcaso,ma solo inparte ^dell' Italia ,le
cui domande tendevano adessere collegate aprogrammi regionali .
■(•mm
(1)G.U. n.L291del 28dicembre 1972,pag.158.

-6-V/686/77-I
13. Fra iprogrammi più interessanti ,per qualità senon per quantità ,vanno
menzionati quelli diretti aricollocare nelle stessa zona ,lavoratori agri­
coli obbligati acambiare lavoro edafornire altri mezzi disussistenza in
aggiunta aquelli derivanti dalla agricoltura .Tali programmi ,realizzati
come parte dello sviluppo delle regioni asottosviluppo agricolo einparti­
colare nelle zone montane ,erano specificamente collegati con laformazione
per lavori connessi conl'agricoltura ,come losviluppo rurale ,l'artigianato
eilturismo ,onde evitareche ilavoratori lascino ilproprio paese
per trovare mezzi disussistenza .
14. E'stato valutato ,che,come minimo ,il50% delle persone incluse nei pro­
grammi generali erano state riaddestrate perl'edilizia eilsettore della
lavorazione del metallo .
0ri^ent amenjt _gerla_se_lez2one_de_l -le_domande
ï
15. LaCommissione ha deciso che lasituazione inquesto campo diintervento
non richiedeva nessun cambiamento difondo negli orientamenti d'applicazione
nel precedente anno „Lapreoccupazione fondamentale èstata quella diap­
poggiare gli obbiettivi della politica agricola della Comunità /ìonchè lo
sviluppo regionale ,attraverso contributi perattività dirette alla ridu- ^
zione dello spopolamento attraverso lacreazione distabile occupazione nel­
lezone rurali . *
16. Laprima priorità èstata ,tuttavia ,attribuita alle seguenti domanda dirette ad^
-azioni effettuate nelle aree rurali indecadenza oarretrate ,come misure
disostegno agli investimenti diretti acreare occupazione :
-azioni facenti parte diprogrammi destinati apermettere ilreim- »
À
piego .sul posto ,dei lavoratori delle aziende agricole inattività extra­* «
agricole dirette allo sviluppo delle zone meno favorite ,acondizione che g
Vtali programmi assicurino unsufficiente livello diqualificazione ela ;
'âstabilità degli sbocchi occupazionali offerti , \
-azioni chegarant iscono unaoccupazione soddisfacente adalcune categorie
svantaogiate ;ilperiodo diassistenza del Fondo comincia dueanni dopo la ^
cessazione delle attività inagricoltura . ' iÎ
»

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-7-
~azioni riguardanti icoadiuvanti -familiari ,che comprendono giovani disoc­
cupati osottoccupati ,cheabbiano Lasciato lascuoiare lemogli deilavora­
tori che desiderano avere unlavoro aldifuori del settore agricolo ,anche
seilloro marito continua adesservi occupato .di u.
Ledomande contali requisiti hanno raggiunto unammontare dicirca 20,7 milioni
per leoperazioni del 1976,13,9 milioni diu.c.peril1977 e7,0milioni
diu.c.peril1977 e7,0 milioni diu.c.peril1978 .
Leoperazioni dinuova sistemazione che non comportano formazione sono
state poste inunsecondo ordine dipriorità ,maacausa delle limitazioni dibilancio
nessuna richiesta diquesta categoria ,èstata approvata .
Benef i£2a£2 _
Iprogrammi accolti nel 1976,sotto l'intestazione ex-agricoltori ,sono stati in
totale 41,6 milioni diu.c.esivaluta che nebenef icieranno approssimativa­
mente 42mila persone .

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PERSONE :CHE LAVORALO NEL SETTORE TESSILE EDELL' ABBIGLIAMENTO
19. Ladecisione del Consiglio che autorizza ilFondo sociale adinterventi peri
lavoratori de111industri atessile èstata estesa ,inoccasione del suorin­
novo del 9febbraio 1?7<iy ^all'industria dell' abbigliamento .Ilrisultato è
stato una considerevole crescita delle domande ,che sono ammontate a38
milioni diu.c.
Come sièdetto nelparagrafo 11,ladisponibilità congiunta dibilancio ,per quest
settore diintervento ^nonché quello perilavoratori agricoli ,èstata di
66,1 diu.c.
tteristiche generaj-2_deiif_domande
20.Glieffetti della crisi ,che hacolpito l'occupazione nell' industria tessile
permolti anni,hanno continuato adessere evidenti nel 1976 ;laperdita annua
dilavoro apartire dalla firma delcontratto della' .multifibre (2)nel gennaio
del 1974,hacolpito 2C0mila unità .Sistanno facendo sforzi per trasformare
l'industria tessile ,tradizionalmente caratterizzata daunelevato contenuto
dilavoro con paghe relativamente basse ,inunaindustria acapitale intensivo ,
che impieghi moderne tecnologie .Questa ristrutturazione ècostantemente
ostacolata dalla mancanza dilavoratori adeguatamente qualificati el'inter­
vento del Fondo èdiretto sia acontribuire aporvi rimedio
chealla formazione dei lavoratori obbligati atrovare lavoro inaltri set­
tori .Ledomande degli Stati Membri sisono,diconseguenza ,adeguate aquesti
dueobiettivi ,conunaparti colare enfasi pericétsi dipersone obbligate a
lasciare questo settore .Iprogrammi che sono stati presentati datutti gli
Stati Membri ,eccetto ilBelgio elaDanimarca ,provengono dalle autorità
pubbliche chesioccupano diformazione professionale ,daorganizzazioni
professionali edaaziende private .
Essi hanno principalmente consistito ingenerali ,globali programmi basati su
preventivi dibilancio per uno opiù anni,coinvolgendo uno opiùsettori di
attività de-iservizi nazionali perl'occupazione .Per corrispondere airequisi­
tirichies;:' :dal Fondo pergliaiuti ,queste domande specificano ilnumero
dei lavaratori tessili eadeLI'abbigliamento periquali siprevede lacreazione ,
dicorsi d'addestramento ocheusufruiscano dialtri adeguati provvedimenti .
Iprogrammi nonconsentono ,comunque ,digiudicare iltipo di
. ./...
CI)G.U„r„L3del 14Febbraio 1976,pag.39
C>G.U. L118del 30Aprile 1974

-9-V/686/77-I
addestramento Impartito oLaristrutturazione industriale alla quale l'ad­
destramento èconnesso .
Come garanzia della qualità dell' addestramento edelle prospettive dilavoro
offerte ,cisipuòsolo riferire alle norme ealle prassi cheoperano ,nelle
varie organizzazioni per losviluppo .
Questi programmi ,tuttavia ,nonsiprestano adunacompleta fiducia nèalla
realizzazione pratica deldesiderio della Commissione ,come espresso nei suoi
orientamenti per ladirezione delFondo ,difavorire untipo diristruttura­
zione industriale idonea arendere Laproduzione della Comunità competitiva
con ipaesi terzi .Inoltre ,ilcarattere aggiuntivo dell' aiuto del Fondo non è
prontamente discernibile inquesti programmi .
0rientament iimpiegati ..per laselez ione^,delledomande
LaCommissione ritiene che sidebbano continuare adapplicare icriteri di
selezione fissati nel 1975 perquesto settore diintervento .Laselezione è
stata tuttavia ,limitata a:
(1)riaddestrare eristrutturare promuovendo losviluppo dei settori cheof­
frivano lam"gliòre>uti lizzazione dimanodopera specializzata enei quali
laproduzione delle Comunità siètrovata nelle migliori possibilità di
affrontare laconcorrenza deipaesi terzi ;e
(2)operazioni coordinate direimpiego ,facenti parte diun'azione congiunta
fra leaziende che licenziano ilavoratori eleaziende dialtri settori
chegarantiscono illoro reimpiego .
Lapriorità èstata accordata aquei programmi checorrispondevano inmaggiore
misura aifini dello sviluppo regionale .
Per leragioni spiegate piùaddietro nelpragrafo 20fledomande globali nazio­
nali hanno dato origine adifficoltà divalutazione esono state approvate per
gradi ,quando irichiedenti hanno fornito ulteriori informaz'ioni perdimostrare
laconformità con iprincipi .
_Benef iciari
22.Sono state approvate ,perprogrammi iniziati nel1976 ,domande peruntotale
di14,8 milioni diu.c .contro i4,6milioni diu.c .per il1977 ei2milioni
diu.c .nel1978 .Sièvalutato chediesse beneficiano 34mila persone .
mfmmm

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LAVORATORI MIGRANTI
Volume^de LLedomande
23.Nel 1976 laposizione dei lavoratori migranti nella Comunità hacontinuato ad
essere subordinata adunasituazione molto critica delmorcato dilavoro ,con
molti lavoratori disoccupati chesono ritornati acasa ,mentre sono state
mantenute lerestrizioni anuove immigrazioni daipaesi terzi .Nonostante
questo ,comunque ,ilquantitativo totale della popolazione migrante non èdimi­
nuita inmodo significativo ,soprattutto acausa dell' aumento delquantitativo
dilavoratori migranti chevengono raggiunti neipaesi ospitanti damembri delle
loro famiglie .Visono stati segni ,riflessi anche nelle domande alFondo Sociali
diunaumento dell' attività assistenziale nei confronti deimigranti -parti­
colarmente quelli della seconda generazione .Per l'adattamento alnuovo ambiente
sociale edilavoro .
Inquesto quadro ,ilvolume delle domande accoglibili del Fondo per il1976 per
l'assistenza ailavoratori migranti (1)èaumentato fino a61m.u.c .inconfron­
toai42m.u.c .nel 1975 .
Caratteristiche generali delle domande
Insegnamento spec ializzato_ai .bambini deilavoratori migra nti
24.Lamaggior parte delle domande hariguardato corsi diinsegnamento specializ­
zato per ibambini deimigranti .Ipaesi ospiti stanno riconoscendo sempre più
che l'educazione per ibambini dei lavoratori migranti nonpuòessere efficace
semplicemente colmettere ibambini migranti nelle classi delle scuole normali ,
mache sono necessari programmi dispecialé accoglienza eadattamento allo
scopo diintegrare efficacemente questi bambini nelnuovo sistema dieducazione .
Ilvolume diqueste domande hasuperato dimolto ilbilancio totale per le
operazioni infavore deimigranti .
L'Italia ,ilRegno Unito ,laGermania el'Olanda hanno presentato inquesto
campo domande globali divasta portata ,mentre ilBelgio elaDanimarca hanno
presentato singoli programmi limitati .
./...
(1)Decisione delConsiglio del27giugno 1974 sull' azione daparte del Fondo
Sociale Europeo per ilavoratori emigranti (74/327/CEE)G.U. n.L185del
9luglio 1974 ,pag .40.

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Programmi intgg rati_
25. Molte domande italiane ,incluse quelle menzionate neiprecedenti paragrafi ,
el'unico progetto dell' Irlanda sono stati presentati nella struttura di
programmi integrati comprendenti molte fasi d'azione .Nella decisione del
(1)Consiglio sièritenuto chetaliprogrammi siestendono a^tutte lemisure »
necessarie agarantire l'efficacia elacontinuità diazione attraverso le
fasi successive dell' e/nigrazione ,dalla preparazione all'emigrazione al
ritorno alla terra d'origine .
Leoperazioni cheformano parte ditali programmi integrati ,destinati a
facilitare l'occupazione elamobilità geografica eprofessionale dei la­
voratori daogni Stato membro adunaltro ,sono ammesse alcontributo .
Laquantità didomande legate aprogrammi integrati ^mostrano unnotevole
aumento nel 1976 ehanno raggiunto lacifra di11milioni diu.c .circa .
Sono state anche incluse misure tendenti afavorire una risistemazione
neipaesi d'origine ;tali misure riflettono una inversione ditendenza del
flusso migratorio daitradizionali paesi diemigrazione .
LaCommissione favorisce iprogrammi integrati non solo per ilvantaggio
sociale diaiutare gliemigranti nelle varie fasi diemigrazione ,dalla
preparazione alla partenza ,all'eventuale ritorno acasa ,maanche perchè
questo èilmezzo piùefficace sia divenire incontro alla richiesta di
manodopera neipaesi ospiti ,che difavorire larichiesta disviluppo re­
gionale deipaesi d'origine .
A_lt£2_|D£ogrammi (2)
26. C'èstato unnotevole numero didomande peraltre azioni diassistenza ai
migranti chenonsono comprese neiprogrammi integrati come sono stati
descritti neiparagrafi precedenti ;queste domande riguardano azioni per
l'adattamento deimigranti alle loro condizioni dilavoro edivita nei
paesi ospiti .Esse includono l'assistenza aimigranti daipaesi terzi ,
dalmomento che iprogrammi integrati sono ,suproposta delfondo sociale ,
legittimamente limitati come obiettivo ,alle persone che simuovono daun
paese della Comunità adunaltro .
(1)Articolo 1della Decisione ,celConsilio 74/327!'Y \\:.
(2)Articolo 2della Decisione del rr>' !v 7'*t/"5??/rkf

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Iprogrammi sotto questo titolo sono focalizzati suiproblemi dell'occupazione
emolto spesso sono combinati con l'addestramento linguistico .
Dalmomento che laGran Bretagna elaGermania includono queste operazioni in
domande generali ,uncerto numero dirichiedenti privati inFrancia ,come pure
un'organizzazione volontaria inGermania ,hanno presentato programmi separati
specifici ,miranti apreparare giovani migranti incerca dilavoro cheab­
biano già lasciato lascuola echealtrimenti difficilmente potrebbero trovare
lavoro .
Questi programmi normalmente includono larevisione degli studi scolastici
compiuti inmodo insufficiente ,addestramento linguistico ,preparazione profes­
sionale einformazione .
ogerator2_soc ia_li_joer_i_migrant i(1)
27. Un .limitato numero didomande nel campo dell' addestramento avanzato diinse­
gnanti per ifigli deimigranti edegli operatori speciali responsabili di
misure per l'integrazione deimigranti ,èstato presentato dalla Germania ,
Francia eOlanda .Unoschema particolarmente interessante èstato presentato
congiuntamente daorganizzazioni private inGermania einItalia checomprende
l'addestramento diassistenti sociali italiani che lavorino principalmente per
imigranti italiani inGermania .Uncorso completo fatto sumisura per gli
speciali bisogni deimigranti italiani inGermania èstato sviluppato per
questo gruppo diassistenti sociali portando laloro qualifica aldisopra dei
livelli degli assistenti sociali riconosciuti .
Questi programmi diaddestramento comprendono anche azioni riguardanti i
problemi direintegrazione deimigranti che tornano inItalia .
Orientamenti per laselezione delle domande
28. Larelativa Decisione delConsiglio 74/372/CEEprevede per l'assistenza tre
generi diazioni riguardanti imigranti ,cioè :
-programmi integrati (come spiegato nelparagrafo 25);
-misure d'integrazione (vedi paragrafo 26);
-addestramento dibase eavanzato perassistenti sociali einsegnanti .
./...
(1)Articolo 3della Decisione delConsiglio 74/327/CEE .

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13-
Iprogrammi integrati ,come nell' anno precendente ,sono classificati come prima
priorità nel 1976 .
Misure nonfacenti parte dei programmi integrati ,peraiutare imigranti nel­
l'adattamento alla nuova vita sociale elavorativa ,sono stati considerati come
prima priorità solamente nella misura incyi sono diretti adavviare allavoro .
Inquesto contesto ,speciale attenzione èstata prestata aiprogrammi pergiovani
emigranti aldisotto dei 25anni dietà,come pure aicorsi linguistici .
Un'altra categoria èstata classificata ,come prima priorità ;cioè iprogrammi
diaddestramento per insegnanti eassistenti sociali cheassitono imigranti e
iloro figli .
Queste operazioni hanno unovvio ,anche senon precisamente misurabile ,effetto
moltiplicatore .
Ledomande idonee avenire incontro adesigenze diprima priorità sono ammontate
acirca 21milioni diu.c.peroperazioni del 1976,14milioni diu.c.peril
1977 e12milioni diu.c .peril1978 .
Acausa della scarsezza difondi ,icorsi diinsegnamento per ifigli di
migranti che non fossero parte dei programmi integrati sono stati relegati in
seconda priorità .Inquesta categoria èstato necessario restringere ulterior­
mente l'assistenza acasi incuil'aiuto del Fondo potesse essere considerato
come avente effetto promozionale ,incui leazioni fossero complementari
amisure intraprese daiMinisteri interessati ofossero dinatura tale da
portare avanti azioni complementari vitali perilsuccesso dimisure diadat­
tamento alla scuola .
Ciò haavuto come conseguenza l'ammissione ,aquesto titolo ,diuncerto
numero dicorsi diinsegnamento specializzato relativo alperiodo successivo
alprimo anno diistruzione obbligatoria nel paese ospite .

iltotale degli impegni finanziari ,perrichieste passate inseconda priorità ,,,
èstato intorno allo 0,5milioni diu.c.;per leoperazioni del1976 ,0,1 *\
*.?' ' *!{' ^*-Jftfmilione diu.c .per il1977 4 ..0,3"miLione d'i.u.c.per il1978 ..
,•V' .
' iî . "••
. ' - *"cY
Beneficiari - .
E'stato valutato che ledomande approvate nel 1976 contribuiranno all' istru­
zione scolastica dicirca 125mila bambini della Comunità ;aicorsi d'addestra
mento elingua dicirca 50mila emigranti adulti ;eall'addestramento dicirca
2.500 insegnanti edoperatori sociali .Gliemigranti che hanno beneficiato
dei servizi diinformazione eguida dicui èstato approvato ilfinanziamento
del 1976 sono stati valutati apiù diunmil-Tone .

V/686 /77-I
-15-
GIOVANI
Quantità delle domande
Durante il1976 ,nella maggior parte degli Stati Membri *leautorità che sioc­
cupanti della forza-lavoro hanno attribuito lapriorità assolutà alla necessità
diaffrontare ilproblema della disoccupazione giovanile ,con ilrisultato che,
durante ilcorso dell' anno ,molti programmi diformazione sono stati ampliati e
nuovi progetti sono stati introdotti ,particolarmente inprevisione della nuova
ondata digiovani cheavrebbero lasciato lascuola nel1976 echesarebbero
andati adaccrescere lefile diquei giovani che sono stati disoccupati giàper
diversi mesi .Questa attività degli Stati Membri ,cosi intensa esempre crescen­
te,rivolta verso icorsi diformazione ,siètradotta inevitabilmente inun
enorme volume didomande alFondo sociale nel 1976 .
L'anno finanziario 1976 ,che èstato ilprimo anno intero dioperatività della
decisione delConsiglio relativa all*intervento del Fondo sulproblema della
disoccupazione giovani le(1),èstato ,diconseguenza ,caratterizzato dauna
situazione dibilancio particolarmente difficile ,dato che ledomande dicontri­
buto con irequisiti richiesti ,superavano dipiù dicinque volte leprevisioni
originali .Tale fatto habruscamente modificato lasituazione eccezionalmente
favorevole della fine del 1975 ,anno nelquale era stato possibile approvare le
domande peroperazioni daeffettuarsi nell' arco del suoultimo trimestre che
avessero irequisiti richiesti (2).
Lasituazione delbilancio èstato inqualche modo alleggerita dalla decisione
presa dalla Commissione nelMaggio del 1976 ,direndere disponibili per intei–
venti afavore deigiovani gli stanziamenti addizionali destinati originariamente
adunnuovo campo diintervento del Fondo neisettori enelle regioni colpite
dalla crisi economica (3),ilquale avrebbe dovuto effettuarsi anorma dell' ar­
ticolo 4della Decisione delConsiglio 71/66/CEE .Ilfatto chequesta proposta
nonsiariuscita adottenre l'approvazione delConsiglio ,haconsentito un
sostanzioso aumento degli stanziamenti dibilancio afavore deigiovani ,passati
dacirca 38a69milioni diunità diconto ;rimangono peraltro ancora gravi pro­
blemi diselezione .

-16-V/686/77-I
Caratteristiche generali delle domande
Ricmedent i
Lagran maggioranza delle domande ricevute relative aigiovani disoccupati ,
riguardava iprogrammi 'diformazione epreparazione professionale lanciati
dagli Stati Membri nel quadro dispeciali misure prese per combattere la
disoccupazione giovanile .Tali programmi che normalmente erano diportata
nazionale eche,diconseguenza ,avevano dimensioni molto vaste ;arrivavano
acoprire inuna sola volta 40.000 giovani ;erano nella maggior parte dei
casi sotto laresponsabilità diautorità pubbliche operanti nel campo della
formazione .
Delle domande che possedevano irequisiti ,solo quattro provenivano da
organismi didiritto privato .L'unico Stato membro anonpresentare domande
nell' ambito della voce "giovani "èstato ilLussemburgo .
Obiettjvi
Gli speciali programmi nazionali presentati alFondo riflettevano due preoc­
cupazioni principali delle autorità preposte alla gestione dei problemi at­
tinenti alla formazione ealla forza-lavoro .
Daunlato c'era lanecessità immediata diaumentare ilnumero diposti dispo­
nibili nei corsi diformazione aperti aigiovani ,sia sfruttando almassimo
larimanente capacità disponibile ,nei centri gestiti dallo Stato enelle
imprese pubbliche ,sia più spesso ,offrendo incentivi aidatori dilavoro del
settore privato ,onde spingerli adaumentare ,oper lomeno mantenere ,lepos­
sibilità diformazione adoccupazioni adalto contenuto dispecializzazione o
ilnumero deitirocini diformazione organizzati sul posto dilavoro ,nonostante
lagenerale riduzione dell' attività economica .
Dall' altro ,c'era anche l'interesse asviluppare una formula dipiù lungo respi­
ro,chepermetta' lasoluzione dei problemi difondo relativi alla transi­
zione dalla scuola allavoro ,interesse che hasollecitato molte autorità respon­
sabili nel campo dell' educazione edell' addestramento adintrodurre progetti
innovatori per corsi diformazione primaria edipreavviamento allavoro .
Beneficiari _
Ivari programmi sono stati concentrati quasi esclusivamente sui gruppi di
giovani sotto iventi anni,prestando un'attenzione particolare alle necessità dei
ragazzi meno lualificati che lasciano lascuola all' età minima consentita eche

V/686/77-I
-17-
probabi Imente ,anche incircostanze economiche normali ,nonsarebbero interessati
ai tradizionali corsi diformazione professionale nèverrebbero conpi-
!
derati idonei per tali corsi .
Domande che riguardassero conteporaneamente giovani incerca diprimo impiego
egiovani cheavessero giàlavorato ,sono prevenute solo dalBelgio ,dalla
Germania edalla Danimarca .
Sièvalutato che ilnumero diragazze edigiovani donne coperto dalle domande
presentate durante il1976 èammontato solo al20%deltotale ,sebbene iltasso di
disoccupazione cheleriguardava fosse inultima analisi uguale aquello riscon­
trato fra igiovani delle stesse fasce d'età .
Sipuòosservare che leragazze sono ancora raramente interessate aicorsi
organizzati diapprendistato ediformazione adalto contenuto dispecializza­
zione ,sebbene ingenere siano abbastanza presenti neiprogrammi riguardanti i
vari tipi dipreparazione professionale .
Circa il60%dei110mila giovani che,aquanto sivaluta ,sisono avvantaggiati
nel1976 deiprogrammi diformazione approvati nell' ambito delFondo sociale ,"
vivevano nelle regioni dicompetenza delFondo europeo disviluppo regionale .
Orientamenti impiega tiper .selezion are.le .domande
Come detto prima ,dal 1975 nonesistevano precendenti acuiriferirsi per sele­
zionare ledomande riguardanti igiovani . Perciò ,all'inizio del 1976 ,
sisono dovuti improvvisare degli orientamenti ,malgrado lesfavorevoli condi­
zioni create dauna situazione dibilancio sfavorevole edincerta .
Sièapplicato strettamente ilrichiamo ,contenuto nella relativa Decisione del
Consiglio ,alla priorità deiproblemi della categoria digiovani incerca di
primo impiego ,con l'inevitabile risultato dinonoffrire,ai programmi riguar­
danti igiovani chehanno giàlavorato >alcuna possibilità diapprovazione a
norma dell' articolo 4della Decisione delConsiglio 71/66/CEE,maalmassimo
diessere presi inconsiderazione^nel caso fri "cuitali programmi siano proposti
dàlie regioni considerate dipriorità ^perunaiuto anorma dell' articolo 5della
stessa Decisione (interventi regignali ).
Sono state accettate ,invia temporanea ,ledefinizioni date daciascun paese
circa chi sipossa definire "incerca diprimo itv^'-go "secondo ivari model­
linazionali ;nelfrattempo sistatentando di'fi^e.-e uriadefinizione alivel­
lo comunitario accettabile da tutti , ...
Anche tenendo conto della Decisione ;Ó .Tentar »'.idotazione disponibile ,è
stato però necessario oper , * r<v.' le-* l'inaridir riguardanti

V/686/77-It
i
-18-
Lacategoria delle persone incerca diprimo impiego .
felelfissare gliorientamenti ,laCommissione ,dopo essersi consultata con il
Comitato del Fondo sociale ,hascelto come suointeresse fondamentale quello
didare "nachiara preferenza alle più recenti iniziative tese adaffrontare
iproblemi della disoccupazione giovanile piuttosto chequello disostenre il
proseguimento deiprogrammi diformazione giàbene avviati ,ilche haposto
l'accento sulcarattere promozionale dell' azione del Fondo sociale (1).
37. Unavolta accettato tale orientamento dibase ,sièfatta un»ulteriore distin­
zione ,dovuta aragioni dibilancio ,fra leoperazioni che presentavano un
interesse qualitativamente dipiù lunga prospettiva equelle cheerano proget­
tate essenzialmente peraffrontare ilproblema puramente quantitativo dimet­
tere adisposizione deigiovani disoccupati imezzi necessari per illoro ad­
destramento .
38. Diconseguenza ,èstata riservata Laprima priorità aiprogrammi che introducevè
nometodi innovatori estrutture diaddestramento progettate specificatamente
per facilitare latransizione dalla scuola almondo del lavoro eperandare
incontro alle particolari necessità deigiovani disoccupati più indifesi ri­
spetto almercato del lavoro .
39. Ledomande accettate come diprima priorità hanno rappresentato unimpegno
finanziario totale dicirca 48milioni diu.c .per leoperazioni del1976 ,di
13milioni diu.c .per il1977 edi4milioni diu.c .per il1978 .
40. E'stata riconosciuta laseconda priorità aquei programmi cheerano inprimo
luogo destinati adinfluenzare più ilvolume che ilcontenuto dei corsi di
formazione elacuiesistenza eragiustificata soprattutto inquanto attività
congiunturali .
Intale categoria sono rientrati ivari progetti diretti adaumentare lacapa­
cità diformazione ,siadaparte deicentri pubblici oprivati ,sia deicorsi
diaddestramento sulposto dilavoro organizzati daidatori dilavoro .
Nell' ultimo caso sono state richieste delle garanzie chetali progetti non
costituissero semplicemente sussidi per costi diformazione eperassunzioni .
già inatto eche laloro qualità econtenuto non fosse subordinato adaltri
obiettivi ,come quello difarvi rientrare ilmassimo numero possibile di
giovani .
(1)"Orientamenti supplementari per l'amministrazione delFondo ./...
Sociale Europeo "approvato dalla Commissione il23Luglio 1975
(doc .V/1242 /75)

v/686/77-I
-19-
Acausa della limitazione delbilancio ,èstato possibile approvare contri­
buti soltanto perquelle domande diseconda priorità che siriferivano a
programmi nongovernativi ,cherischiavaio dinondiventare operativi senza
unrisoluto impegno finanziario del Fondo ocheerano localizzati nelle
regioni dicompetenza del Fondo Europeo diSviluppo Regionale .
L'impegno finanziario totale sostenuto per soddisfare tali domande èstato
dicirca 18milioni diu.c .per leoperazioni del 1976 ,di2milioni di
u.c .per il1977 edi2milioni diu.c .per il1978 .

V'086 /77-I
-20-
MINORATI
V olume delle domande
42. Gli interventi tesi adaiutare l'integrazione dei minorati inunambiente di
lavoro sono autorizzati anorma degli articoli 4e5della Decisione del
Consiglio 74/328/CEE esono trattati insieme intale sezione del rapporto .
Durante il1976 ledomande dicontributi aventi _irequisiti necessari
hanno superato dipiù ditre volte ladotazione complessiva dibilancio (1).
Erano ,perciò ^necessari rigorosi criteri diselezione .
Caratteristiche generali delle domande
Irich iedent i
43. Lamaggior parte delle domande èvenuta dalle autorità pubbliche degli Stati
Membri che hanno laresponsabilità diinserire iminorati inunaattività
lavorativa ;diconseguenza iprogetti erano costituiti daprogrammi dilargo
respiro ,diretti amigliorare lasituazione socio-professionale dei minorati
suscala regionale onazionale coprendo ,adesempio ,anche laformazione del
personale che deve occuparsi dicollocare inimpieghi adatti iminorati ri­
qualificati .
44. Sono stati anche dinotevole valore iprogrammi presentati darichiedenti
privati che,pur non avendo ovviamente ledimensioni diquelli presentati dal­
lepubbliche autorità ,hanno giocato unruolo molto importante nellla riabili­
tazione dei minorati .
Bisogna inoltre osservare che,nonostante lerisorse finanziarie generalmente
limitate ,icentri privati non hanno esitato adintraprendere ,con successo ,
complessi progetti anche esemplari .
(1)Articolo 4earticolo 5della Decisione del Consiglio 71/76/CEE.

V/686/77-I
-21-
Ojbiettivi
Ledomande possono dividersi intre vaste categorie che comprendono itremodelli
diproposte ,tutti etre idonei adotlèner-e ilcontributo del Fondo :
articolo 4della Decisione delConsiglio 71/66/CEE
(a)azioni dibreve durata acarattere dimostrati vo,intese amigliorare laquali
tàdei mezzi offerti aiminorati nel campo del riadattamento professionale .
Programmi diquesto tipo che,acausa dei loro effetti moltiplicatori ,pos­
seggono lapotenzialità dimigliorare abreve termine ,imetodi generali di
reintegrazione deiminorati ,sono stati presentati dalla Germania ,ilBelgio ,
l'Italia ,ilLussemburgo eilRegno Unito .Questi ,adesempio ,riguardavano
ilmiglioramento dialcuni programmi diformazione ,ottenuto introducendo
l'usodielaboratori didati editecniche audiovisuali ,come anche metodi
pratici perfavorire l'integrazione professionale esociale dipersone colpi­
tealcervello . –
(b)corsi diformazione ediperfezionamento perilpersonale incaricato diassi­
curare ilriadattamento funzionale ,l'orientamento professionale ,laforma­
zione ,l'adattamento oilriadattamento professionale elariabilitazione
deiminorati ,nonché perglispecialisti della formazione dei formatori .
Programmi diquesto tipo sono stati presentati dalBelgio ,dalla Francia ,
dall' Italia edal Regno Unito .
Articolo 5della decisione del Consiglio 71.66 /CEE
(c)programmi perl'integrazione deiminorati nel lavoro .Questa ipotesi ab­
bastanza ampia ,dischiude molte possibilità per lapresentazione delle
domande diaiuto ,che sono state presentate ingran numero daparte degli ope­
ratori del settore ditutti gliStati Membri .

V/686/77-I
-22-
Orientamenti usati per selezionare Ledomande
46. Nel 1976 gliorientamenti usati per selezionare ledomande sono rimasti
sostanzialmente immutati rispetto agli anni passati .Essi sono stati i
seguenti :
articolo 4della Decisione del Consiglio 71/66/CEE
Alle azioni dibreve durata acarattere dimostrativo sièdata laprima
priorità purché :
-fossero nettamente definite quanto adampiezza ,durata edobiettivi e
riguardassero nuove tecniche ,inconformità alprimo programma d'azione
comunitario perilriaae.';tamento professionale deiminorati (1);e
-siinserissero inunprogetto globale econtinuo erispondessero alla neces
sita per iminorati diunreinserimento sociale ,funzionale ,eprofessio­
nale,come previsto dalla Decisione delConsiglio (2).
Quando ,tuttavia ,unoStato Membro presentava piùdiuna domanda diquesto
tipo,laprima priorità era accordata soltanto aduna diesse,consideran­
dolealtre di seconda priorità .Sono stati classificati diprima priorità
anche icorsi diformazione tenuti nelle regioni dove imezzi adisposizione
pericorsi diformazione dei minorati erano relativamente poco sviluppati
inconfronto conilreste della Comunità .
Lemisure approvate inprima priorità sono ammontate adunvalore dicirca
17milioni diu.c.per quanto riguarda leoperazioni del 1976,a1,4
milioni diu.c.nel 1977 e1,1milione ,diu.c.nel 1978 .
47. Sono stati classificati inseconda priorità glialtri corsi diformazione ,
tranne icorsi-lampo dimeno dicento ore éicorsi diformazione permanente .
Bisogna ,tuttavia ,segnalare che le'disponibilità finanziarie non hanno in
pratica permesso di accogliere che unnumero insignificante didomande di
questa categoria .
./...
(1)Decisione del Consiglio 74/328/CEEdel 27 Giugno 1974 .G.U. N.L185 del 9.7.1974 ,
pag.22.

/686 /77-I
-23-
Articolo 5della Decisione del Consiglio 71/66/CEE
Glischemi generali descritti sopra sono stati classificati inprima priorità
solo sefacevano parte diunprocesso globale continuo diriadattamento per
iminorati gravi daeffettuarsi incentri specializzati con l'obiettivo di
unloro reinteorazione inunnormale impiego .
Lasituazione delbilancio ,tuttavia ,ha reso impossibile finanziare tutte
ledomande rispondenti airequisiti suddetti elaCommissione èstata costret­
taalimitare lasuascelta alle domande diquesta categoria cherivestissero
maggiore importanza ,tenendo debito conto delle necessità delle regioni dove
lestrutture esistenti sono inadeguate .
Beneficiari
Sicalcola che ledomande accettate nel 1976 siano andate abeneficio dicirca
3.500 persone nelcampo delle azioni dicarattere dimostrativo ,ea4.000 per-
sorio neiprogetti diformazione :tenendo sempre presente cheambedue tali cate­
gorie hanno uneffetto moltiplicatore edhanno inoltre contribuito direttamente
alla reintegrazione nell' attività lavorativa dicirca 25.000 minorati .

-24-v/686/77-I
REGIONI
Quantità delle domande
Acausa della situazione economica edella conseguente crisi nella creazione di
nuovi posti dilavoro nelle industrie delle regioni ,durante il1976 non sono
avvenute grandi variazioni nel numero didomande diquesto tipo presentate .' ..
Nel 1976 cisièoccupati diuna quantità dioperazioni notevolmente più'g'rande
che nel 1975,acausa della grande quantità diimpegni dicredito rimasti dal
1974 edèi 1975 .
Nonostante ledifficoltà che attualmente incontrano igióvani che hanno parte­
cipato aicorsi diformazione perottenere unimpiego .Ilvolume deicorsi di .
addestramento èaumentato nei confronti degli .anni precedenti acausa dell' uso
che intaluni casi sièfatto della formazione quale misura contro ladisoccupa­
zione eacausa della attuazione diun'ragionevole volume .dicorsi giàprevisti .
Nel 1976 larevisione dibilancio èrimasta intermini reali più omeno agli
stessi livelli dell' anno precedente i229 milioni'di u.c.contro i206.
Durante il.1976 ,visono stati ,perfino più chenegli anni precedenti ,indizi
de11'accrescersi della collaborazione fra leautorità responsabili dello svilup­
poregionale elaCommissione ,per quanto riguarda larealizzazione dei pro­
grammi diformazione essenziali per ilavoratori dei vari Stati enecessari per
losviluppo diuna buona politica dell' occupazione .Ilruolo del Fondo sociale
sièdimostrato inqualche modo ancora più significativo che inprecedenza ;c'è
stato unincremento notevole nel numero diprogrammi progettati facendo conto
sull' aiuto del Fondo ,che non avrebbero potuto essere attuati senon per mezzo
ditale aiuto .
Tale sviluppo ,inoltre ,èstato disostegno aduno sviluppo della diversifica­
zione belle regioni per neutralizzare idanni provocati dal declino dell' attivi­
tàprincioale odalla eccessiva dipendenza dauna singola industria .

V/686/77-I
-25-
Laqualità delle domande hamostrato unchiaro miglioramento ehapuntualiz­
zatol'esistenza dipositive politiche dell' occupazione indiverse regioni .
Molti dei pregrammi proposti comportavano corsi diformazione cheprefigurava­
nofuturi nuovi modelli dioccupazione oche avviavano alavori nelle nuove
aree disviluppo .Queste domande spesso presentavano aspetti sperimentali e
creativi importanti per losviluppo della politica dell' occupazione ,che han­
noprodotto scambi diesperienze fragliEnti chepromuovevano iprogrammi e
fornito uno stimolo per l'identificazione dinuove prospettive diimpiego e
perl'introduzione dinuovi metodi diaddestramento .
Inoltre ,Ledomande del 1976 hanno messo inevidenza ancora unavolta ilruolo
importante che hanno lepiccole emedie imprese nella creazione enella salva­
guardia dell' occupazione .
Irichiedenti ^
Nel 1976,glioperatori chesioccupavano diprogetti specifici diaddestramento
quasi sempre dicarattere innovativo ,hanno dimostrato unatendenza crescente
araggruppare iprogrammi .Questo èstato effettuato .alfine diridurre gli
sprechi dovuti adispersione oduplicazione degli sforzi fendendo allo stesso
tempo adunmaggior -coordinamento globale d'elleattività diformazione
facilitando lagestione del Fondo sociale .
InFrancia ,laregionalizzazione deicorsi diformazione professionale hafatto
siche ledomande fossero presentate dalle autorità regionali .Ilnumero dei
richiedenti privati hasegnato unnotevole incremento nel Regno Unito ,special­
mente nell' Irlanda del Nord .
InItalia ,invece ,irichiedenti privati hanno continuato adessere pochi ,visto
l'insufficiente sostegno delle pubbliche finanze ,mentre ,d'altro canto ,laat­
tività dell' autorità pubblica mostrato unascarsa crescita acausa della
situazione economica ;macont^ano aa/clgere unruolo importante gliistituti
diformazione che'operano incollegamento con-Leimprese pubbliche .

V/686/77-I
Obiettivi
Durante il1976 ,lapolitica della Commissione quanto alla gestione delFondo
sociale ,hateso astimolare edincoraggiare nuove iniziative alivello naziona­
leelocale ,purcontinuando aconcedere contributi per laformazione operanti
suscala nazionale .
Incorri spondenza diciò,ledomande degli Stati Membri sisono suddivise indue
vaste categorie ,cheriflettevano ,rispettivamente ,lepolitiche nazionali di
formazione nel contesto delmercato del lavoro nel suo insieme elespecifiche
necessità regionali acarattere integrativo .Gli Stati Membri hanno avuto la
tendenza asostenere tale formazione integrativa ,inaccordo con lapolitica
della Commissione di stimolare ilconcentrarsi dell' intervento del Fondo sui
programmi regionali .Cosi laCommissione hadeciso dimettere particolarmente
l'accento suiprogrammi elaborati dalle regioni dipriorità assoluta ,lacui
definizione èdata alsuccessivo paragrafo 61.Intale categoria sono rientrati
iprogrammi regionali irlandesi editaliani .Come negli anni precedenti ,molti
progetti italiani hanno dovuto essere ritoccati dopo d'approvazione acausa del­
ledifficoltà finanziarie dovute alla situazione economica .Sono stati mantenuti
edhanno continuato arivestire unruolo importante iprogrammi diformazione
previsti per laGroenlandia eper iDipartimenti francesi d'oltre-mare (1);
nel 1976 inGroenlandia suunapopolazione di50mila persone ,2.000 sono state
addestrate con l'aiuto del Fondo sociale .Molti programmi realizzati inaltre
regioni ,inparte inconseguenza dei criteri diselezione adattata per l'asse­
gnazione degli aiuti del Fondo atali zone ,contenevano tratti caratteristici
innovativi riguardanti imetodi diformazione olespecializzazioni fatte conse­
guire ,erano diretti arendere meno acuti iproblemi specifici dell' occupazione
ecomportavano Lagaranzia del lavoro alla conclusione deitirocini .
./...
(1)Guadalupe ,Martinica ,Guyana ,Riunione

V/686/77-I
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60. L'approvazione èlimitata aiprogrammi prodotti inquelle aree eregioni che
possono beneficiare del Fondo per losviluppo regionale europeo (aisensi del­
l'articolo 3del regolamento delConsiglio n.724/75cheistituisce tale
Fondo (1).Tuttavia ,,hanno dovuto essere stabilite delle priorità fra leregio­
nicomprese nel Fondo regionale ,poiché ilbilancio eralimitato elevariazio­
nidilivello dello squilibrio occupazionale intali regioni eranotevole .
Infatti sono stati determinati trelivelli dipriorità -"assoluta ","prima "e
"seconda "-tenendo conto diindicatori quali itassi dioccupazione degli anni
precedenti ,ilprodotto nazionale lordo pró-capite inrapporto alla media nazio­
nale,itassi diattività ,ilivelli diemigrazione eladipendenza dellavoro
agricolo .
61. Diconseguenza sièstabilito diaccordare priorità assoluta alMezzorgiorno
italiano -,all'Irlanda ,all'Irlanda del Nord,ai'Dipartimenti francesi d'oltre
mare ealla Groenlandia . stato meno facile tracciare una
distinzione soddisfacente tra laprima e'seconda priorità sulla
base degli indicatori ,specialmente acausa della rapida ascesa diunodi
diunodiessi,1'ltasso didisoccupazione ;ciò hafatto sìchefossero clas­
sificate inseconda priorità alcune regione soltanto conincontestabili problemi
strutturali dilunga scadenza .Principalmente acausa ditale difficoltà ,nei
suoi orientamenti per lagestione del Fondo sociale nel 1977 laCommissione
hadeciso diadottare solo due livelli dipriorità ;leregioni apriorità as­
soluta elerestanti regioni comprese nel Fondo Regionale .
62. L'applicazione degli orientamenti peril1976 hadato come risultato l'appro­
vazione ditutte ledomande provenienti dalle regioni apriorità assoluta .
./...
(1)G.U. n?L73del 21marzo 1975,pag.2
(2)G.U. n° C141del 15giugno 1976,pagg .6-7

V/686 /77-I
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63. Lerestrizioni dibilancio hanno fatto siche delle rimanenti domande ,;quel le
diseconda priorità ,hanno dovuto essere rifiutate ,mentre quelle diprima priori­
tàhanno potuto essere accolte soltanto parzialmente ,secondo unsistema diri­
duzione proporzionale .Sulla base della proporzione fra richieste diprima prio­
rità risultate idonee ecrediti disponibili ,èstata calcolata una riduzione
nelle richieste totali diciascun Stato Membro che èstata estesa alle domande
dell' ultimo gruppo chedoveva essere esaminato alla fine dell' anno .Questa ri­
duzione proporzionale èstata applicata solo aiprogrammi nazionali per iquali
ifinanziamenti erano assicurati inogni caso .
64.Ledomande dipriorità assoluta ediprima priorità approvate hanno raggiunto
l'ammontare dicirca 230milioni diu.c.per leoperazioni del1976 ,di138
milioni diu.c .per il1977 edicirca 36milioni diu.c .per il1978 .Circa
il56%èstato perprogrammi classificati .inprima priorità eil44%perprogram­
miclassificati inpriorità assoluta .
Benef iciari
65. Sièstimato chenell' anno 1976 hanno beneficiato deiprogrammi approvati al
suddetto titolo ,circa 230mila persone ,dicui 100mila localizzate nelle re­
gioni apriorità assoluta .

V/686/77-I
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■PROGRESSO TECNICO
Volume_del ledomande
E'stato registrato unincremento sostanziale nelle 'domande dicontributo perLe
operazioni "volte afacilitare l'adeguamento alle esigenze delprogresso tecnico
cfeisettori diattività economica incuidetto progresso comporta notevoli modifi­
chedegli effettivi edelle conoscenze professionali ^.(1).Tuttavia ,nonostante il '
raddoppiarsi degli stanziamenti dibilancio portati a10milioni u.c.rispetto ai
5milioni u.c .degli anni precedenti tale settore d'intervento aavuto finora
un'importanza relativamente minore .
*
Caratteristiche generali delle domande
Ledomande fatte aquesto titolo sono state frequentemente connesse conavanzamenti
tecnologici cherichiedevano nuove qualifiche insettori emergenti ,come estrazione
dipetrolio egas dalfondo delmare (comprese letecniche contro l'inquinamento );
l'utilizzazione delle risorse naturali (peresempio lacoltivazione marina dialghe )
'""--ν.
l'energia nucleare .Maunacategoria importante didomande ,cresciute nel 1976 fi­
noadavere unaconsistenza significativa esostenute dalla Commissione ,riguardava
innovazioni tecnologiche necessarie per lasalvaguardia dell' occupazione in
industrie tradizionali ,come l'editoria diquotidiani el'industria delle calzature .
Perevitare laconcorrenza sleale ,intale campo nonvengono prese inconsiderazione
domande provenienti dasingole aziende che,invece ,sidevono raggruppare inmodo
dacoprire unsettore particolare alivello nazionale oregionale .
(1)Regolamento (CEEn.2396 /71(articolo 1(I)(b))

V/686/77-I
-30-
Orientamenti per laselezione delle domande
Olt'-e alle richieste dicui sièdetto sopra eche erano tese adevitare la
concorrenza sleale ,sisono continuate adapplicare nel 1976 idue altri
criteri diselezione applicati negli anni precedenti ecioè :
-leoperazioni dovrebbero contenere tratti innovativi ,richiesti nonsolo per
quanto riguarda gli aspetti tecnici maanche per icontenuti del corso pro­
fessionale .Tale criterio èstato ,inoltre ,interpretato inmaniera relati­
va,tenendo conto delle dimensioni edella localizzazione delle industrie ;
peresempio ,certi lavori potrebbero essere considerati "innovatori ",nelle
piccole emedie industrie anche segià impiegati nelle grandi ;
sièdata preferenza aiprogrammi checontribuiscono arisolvere ipiù impor­
tanti problemi dell' occupazione ,inparticolare quelli riguardanti lepicco­
leemedie industrie .
Ilcosto deiprogrammi approvati nel1976 ammontava acirca 9,5milioni u.c .peroper
zioni dacompiersi nel1976 ;a17,4 milioni u.c^per il1977 ea5,5milioni
u.c .per il1978 .
Beneficiari ^
Sistima che iprogrammi approvati atale titolo tornino abeneficio dicirca
25.000 lavoratori .

I •
f V/686/77-I
(
•j -si-
r
1
f
71. Come per Lacategorie precedente ecome Indica lostesso titolo ,questo settore
d'intervento riguarda domande concernenti nonsingole imprese magruppi diI
aziende .Sono idone#' ...gruppi diimprese che svolgono lamedesima attività
i
oattività connesse ^iquali sono così costretti acessare ,ridurre otrasforma­
reinmododefinitilo laloroattività "(1).
•I 2*
.72. E'questa un'area dfintervento che,sebbene siapotenzialmente importante per
> '..?ilfuturo ,nonsiè?ancora molto sviluppata per quanto riguarda ilvolume di
'* .1.attività ,soprattutto acausa degli effetti della presente situazione economica
sulla^capacità direperire finanziamenti perlariconversione .
Durante il1976 soiio state ricevute soltanto sette domande ,per unammontare di
_... .Icirca?6,5 milioni fiu.c..Unafurifiutata poiché proveniva daunmonopolio di -
stato;altre tresinostate scartate perchè siriferivano agruppi dicompagnie
?< • .î.legalmente costituiti enon adaziende didifferenti proprietari .Letre domande
* 3-accoUte raggi urigevano unimpegno totale ammontante a626.300 unità diconto e
sièSalutato rieabbiamo beneficiato 475 pèrsone .
./.Ii
!■ 5
"Λ
(1)Regolamento (CEÉj n.2369/71(articolo I(I)(c))
I­
«6i
I:

V/6S6 /77-I
-32
II-INCIDENZA REGIONALE DEL FONDO SOCIALE
Nella sua relazione alConsiglio sulla riforma del Fondo sociale C1)la Commissione
hasottolineato l'importanza cheessa attribuisce all'accrescimento delgrado di
concentramento delle risorse edalruolo ricoperto dal Fondo sociale nella poli­
tica diaiuti intesi acorreggere ilpassivo strutturale nelle regioni meno
sviluppate .Sidovrebbero mettere inevidenza gliaspetti delle operazioni finan­
ziate anorma dell' articolo 4(2)cheriguardano leregioni ,inmodo danon far
cadere sotto ilivelli raggiunti finora l'incidenza regionale complessiva del
Fondo .LaCommissione (continua larelazione )verificherebbe ogni anno nel suo
rapporto annuale sulle attività del Fondo l'incidenza regionale degli interventi
daesso operati .
Inconseguenza delle decisioni prese inmateria dalla Commissione il29marzo
1977 ,sistanno raccogliendo leinformazioni necessarie pereffettuare tali calcol
per quanto riguarda ledomande inesame rèlative al1977 ,con l'intenzione di
includerne irisultati nella relazione annuale delprossimo anno ,tenendo conto
nonsolo dell' incidenza regionale nel suoinsieme maanche delle regioni apriori­
tàassoluta .Non sirichiedeva alle domande presentate nel 1976 didare tale gene­
redi informazioni ,purtuttavia iservizi della Commissione hanno tentato una
stima chesuggerisce laseguente suddivisione degli impegni finanziari per il
Fondo sociale approvati nel 1976 .
^2n^2_^2£2âi®_Ê ur2Eeo
Esposizione sommaria della suddivisione degli interventi approvati nel 1976
(inmilioni diu.c .)
Settori d'interventoRegioni comprese nel rimanenti zone
Fondo Europeo diSvilup - della Comunità
poRegionale -
Popolazione che lascia l'agri­
coltura
Popolazione che lavora nei
settori dell' industria tessile
edell' abbigliamento
Lavoratori migranti
Giovani
Minorât i
Regioni (art .5)
Progresso tecnico digruppi di
imprese "
Totale 321,5 •2,0
42,0
12,5
229,025,0
6,0
123,015/019,0
27,0
32,020,0
10,0
(1)Relazione (77)90del 29marzo 1977
(2)Decisione delConsiglio 71/66/CEE

33-V/686/77-I
L'Incidenza regionale peril1976 puòperciò essere valutata intermini finan­
ziari ameno di321 milioni u.c.ovvero al73% del totale del Fondo .
Aparte leriserve sull' accuratezza delle precedenti stime ,dovute all' incomple­
tezza dei dati,sideve porre inrilievo che non èpossibile indicare l'inciden­
zaavuta dal Fondo sociale nel suoruolo dielemento coordinatore della politica
comunitaria regionale ,senonsi esamina l'uso cuileriserve sono state desti­
nate inrelazione alle politiche disviluppo regionale .Per quanto riguarda
l'usodella tabella cisono inoltre dafare leseguenti dueulteriori precisa­
zioni :
(a)per quel cheriguarda ilavoratori migranti ,lagrande .maggioranza deipro­
grammi sono realizzati nei paesi ospiti equindi inaree che normalmente non
rientrano neilimiti del Fondo Europeo diSviluppo Regionale .Tuttavia ,seè
indubbio chequeste azioni tornano avantaggio delmercato dellavoro delpaese
ospite ,chinebeneficia direttamente èlapopolazione proveniente dalle regio­
nicomprese neldetto Fondo Regionale .Intale contesto ,perciò ,l'impatto --
regionale èunanozione ambigua ;
(b)nel caso deiprogetti dimostrativi periminorati ,lamaggioranza delle
azioni haluogo inregioni nonappartenenti alFondo Europeo diSviluppo
Regionale ,maèunobiettivo importante l'innalzamento dilivelli diaddestra­
mento validi pertutta laComunità .Per quanto riguarda iprogrammi diriabi­
litazione ,spesso ipazienti sispostano daaree diverse daquelle dove sono
situati icentri .
Infine ,sidovrebbe porre l'accento sulfatto che,per quanto laquestion dell' in­
cidenza regionale siaimportante ,essa èsolo unodegli obiettivi perseguiti dalla
politica della Commissione conl'operazione del Fondo ;per esempio ,unaltro obiet­
tivo importante messo inluce dalla relazione summenzionata èquello diconcentra'
regli interventi insettori daristrutturare .Inoltre ,laCodini ssione èinteres­
sata anche adunosforzo concentrato sull' obiettivo diaiutare lecategorie più
vulnerabili dilavoratori ,specialmente igiovani .

V/686/77-I
-34-
III .ESPERIENZE PILOTA ESTUDI PREPARATORI
Nelbilancio del 1976 sono stati assegnati unmilione diunità diconto per
studi preparatori edesperienze pilota ,intesi sia aguidare ilConsiglio ela
Commissione nella scelta dei settori diintervento del Fondo ,sia adaiutare
gli Stati membri ed ipresentatori diprogetti .afare degli aiuti del Fondo socia -
l-el'usopiùefficace .Sièdovuto' constatare ,rispetto agli anni precedenti ,
unnotevole aumento ''d' -interesse verso questo settore edi con­
seguenza sièdovuta adottare una selezione più rigorosa .Nella selezione dei
progetti difinanziamento siètenuto conto ,nonsolo delvalore intrinseco del-
delle domande ,maanche diquanto fossero .innovativi iprogetti inesse presenta­
tiedi quanto essi coincidessero congli scopi elapolitica del Fondo ;nella
situazione economica attuale latendenza èstata difavorire leesperienze
pilota piuttosto chegli studi ediriconoscere lapriorità aquei progetti che
offrivano lemigliori prospettive diprodurre ,inperiodò relativamente brevi ,
unprogresso oun'espansione dell' occupazione .
Nell' allegato n.8diquesta relazione ècontenuta una lista degli studi edei
progetti diesperienze pilota finanziati nel1976 .Iparagrafi cheseguono
dalnumero 79al98, danno unbreve sommario delle principali caratteristiche
distintive deiprogetti completati ,incorso d'attuazione odiniziati nel 1976 .
»
Formazione nelcampo dellanuova tecnologia
E'incorso diattuazione ,adopera del "centro dicooperazione tecnica epeda­
gogica "diSeraing inBelgio ,unprogetto pilota per l'addestramento diforma­
tori etecnici esperti suinuovi usidel laser nella produzione deibicchieri di
cristallo .
IlCentro nazionale diInformatica diManchester haintrapreso unostudio sugli
effetti che l'introduzione disistemi dielaborazione elettronica dei dati po­
trebbe produrre sull' atteggiamento esulle qualifiche dei salariati nelle piccole
emedie imprese .
Forma ziong_p er ..il,lavoro
Unostudiosi cui sistaoccupando l"'Associazione per losviluppo della promo­
zione sociale inBretagna "(A.S.P.S.B. )inFrancia ,sioccupa degli squilibri

V/686/77-I
-35-
settoriali egeografici dell'occupazione -costatati durante ilsettimo piano
regionale (1976-81 )inBretagna edanalizza dove sipotrebbero operare gli
interventi ,conl'aiuto del Fondo sociale ,attraverso corsi diformazione e
provvedimenti diintegrazione sociale .Tale studio sottolinea lanecessità di
programmi speciali diformazione chesiano correlati aiproblemi locali e
regionali edadattabili aimutamenti delle condizioni dell' occupazione .
Nel corso del 1976 èstato completato dallo "Istituto per lapromozione eper
laformazione permanente"(iPROFOP ),inFrancia ,unostudio divasta portata ;tale
studio hadato come risultato lacompilazione diunmanuale adusocomunitario ,
sugli aiuti alivello sianazionale checomunitario ,per laformazione profes­
sionale degli adulti .Esso contiene informazioni Sugli aiuti disponibili ,sul­
lecondizioni eregole poste per avvalersene ,edanalizza irisultati conseguiti
eleesperienze fatte . -
Sviluppo soçja_le
Muintir naTire,inIrlanda ,sta ormai iniziando laterza fase diunprogetto
cominciato nel 1974 echeriguarda losviluppo sociale alivello dicomunità di
zona rurale .Tale progetto sipropone disviluppare unprogramma diformazione
performatori-animatori ,nelcontesto dello sviluppo sociale per mezzo diuno
sviluppo della creazione dilavoro nelle aree rurai.i della comunità ,cossichè
siafacilitato losviluppo economico esociale .j
*■
Formazione ^interrii sciplinarp |
LaClarks Ltd.diMinehead ,nelRegno Unito,statviluppando edattuando un--------- r ^ – r – *i*
esperimento diformazione polivalente ,portata avanti ,nelsettore delle calza­
.. ■.ï... .ture,dagruppi dilavoro autonomi ;esso mira adampliare laserie delle tradizio­
nali qualifiche diunlavoratore ,l'acquisizione delle qualifiche richieste per .
esercitare funzioni dicarattere direttivo . / ■'*>
* Î
S
Aseguito dell' introduzione nell' industria dell' editoria dei:.quotidiani ditecnologie
rdifoto composizione completamente nuove ,il"Mirror Group Newpaper "diLondra ,
Regno Unito ,staattuando unaesperienza-pi Iota per ricercare edeterminare i
migliori metodi possibili nell' addestramento polivalente afcla elaborazione di"
dati perl'applicazione dell' informatica aiquotidiani .
Formazione professionale
L'istituto perlosviluppo della formazione professionale deilavoratori (ISFOL )
inItalia /hacompletato uncorso sperimentale diformazione per istruttori pro­
fessionali diretto adarricchire lacapacità professionale cheessi già posseggono

V/686/77-I
-36-
come insegnanti ,conulteriori qualificazioni chelimettano ingrado dicreare
egestire programmi diaddestramento .
Durante il1976,èentrato nella suafase finale unaltro progetto ,dovuto all' en­
tenazionale ACLI perl'istruzione professionale ,inItalia ,chesipropone di
introdurre l'insegnamento dimaterie scientifiche nella formazione professionale
perilsettore industriale .Loscopo èquello dioffrire aipartecipanti una
formazione multidisciplinare tendente afavorire lamobilità sul mercato del
lavoro .
Formazione dei quadri intermedi dell' industria
Disoccupati
Presso ilCentro distudi superiore industriali (CESI )adObernai inFrancia siè
iniziata un'esperienza-pilota per formare iquadri intermedi dell' industria disoc­
cupati ,inmodo daandare incontro alle nuove richieste provenienti dalle imprese .
Cisiprefigge dicombattere ladisoccupazione strutturale sviluppando programmi
diformazione indirizzati verso lecondizioni future diproduzione ,specialmente
nelle piccole imprese .
Sviluppo deilivelli diaddestramento
Nel 1976 sono stati portati acompimento inScozia duprogetti pilota riguardanti l
immersioni ,intrapresi dall' Agenzia deiservizi diformazione del Regno UnitoCTSA ).
Ilprimo riguardava leimmersioni con bombole adaria,aprofondità inferiore ai
50metri ,ilsecondo comportava laformazione dipalombari atti alavorare senza
rischi ,usando tecniche agasmisti edirrmsrgendosi dauna camera dicompressione
sottomarina ,mediante l'utilizzazione ditecniche diimmersione abalzo esatura­
zione ,aprofondità superiori ai50metri .
Questi dueprogetti hanno condotto alla creazione dimodelli diformazione diforza
lavoro dafornire per losviluppo deisettori estrattivi nel campo delpetrolio e
del ga&localizzati adistanza dalla costa ,tenendo allo stesso tempo conto delle
esigenze della sicurezza . J
Formazione diformatori
La"Training Services Agency ",nel Regno Unito ,hacompletato una esperienza pilota
per accrescere laqualificazione dei formatori disoccupati ;deipartecipanti ,nove
sudieci hanno trovato una nuova occupazione subito dopo lafine del corso .
L'Ente Nazionali Idrocarburi (ENI)inItalia ,haportato atermine unprogetto
.chesiproponeva ditrarre vantaggio dalle conoscenze edalla professionalità dei
tecnici edeilavoratori adulti con una lunga esperienza professionale .;

V/686/77-I
-37-
assicurando loro unaformazione idonea afare diLoro deiformatori .Nelquadro
didette esperienze sono stati determinati imetodi piùappropriati nonché Le
tecniche diinsegnamento eiLgrado diflessibilità lavorativa necessari per
ottenere unarapida .riqualificazione deilavoratori adulti sulposto dilavoro .
90. Lo"Stiftung Rehabi litation ",aHeidelberg ,inGermania ,hacompletato unostudio
divalutazione sullo sviluppo diunmodello diinsegnamento sutempi brevi per
addestrare gliistruttori per icorsi diformazione professionale peradulti .
Questo sistema ,ampliando leforme convenzionali d'insegnamento ,mette iforma­
tori ingrado diacquisire lequalifiche particolari necessarie atenere iloro
propri corsi .Come parte ulteriore del programma globale diricerca intrapreso
allo Stiftung diHeidelberg ,lastessa organizzazione per losviluppo haavviato
unaesperienza pilota per accrescere ,esaminare evalutare imateriali eleunità
diformazione usati nella formazione degli insegnanti .
Migranti
91. Durante il1976 siècompletato ,sotto la.guida diMaria Grimbel del "Katholisches
Soziai Institut "(ICS)diFreising inGermania ,una esperienza pilota consistente
inuncorso diformazione pergliassistenti sociali che sioccupano dilavoratori
migranti .
Tale corso non era teorico ;ilprogetto hapresentato aspetti di notevole realismo
egrande innovazione perilfatto che ipartecipanti-emigranti anch' essi-hanno
ricevuto uncomplemento diformazione e<diconsulenza tecnica sul loro posto di
lavoro nelle singole comunità ,inoccasione delle visite dei rappresentanti del
ICS,che hanno valutato lecapacità individuali edato,ainuovi gruppi diemi-.
granti che arrivavano erichiedevano assistenza ,consigli che permettono loro di
far fronte alla situazione cui venivano atrovarsi .
Minorat i
92. Durante il1976 èstato completato ,adopera del "Centro diriadattamento "in F
Francia ,ilsecondo stadio diuna esperienza pilota per formare insegnanti
incaricati della formazione dei minorati adulti .Esso mirava ,nel quadro .diun
gruppo di-progetti interdisciplinari ,aassociare glispecialisti incaricati di
valutare lenecessità edideterminare gliobiettivi con coloro che hanno il
compito della realizzazione edella valutazione dei corsi diformazione .

V/686/77-I |
-38-
i
i
94. ILcentro "Retravai LLer aParigi ,haeseguito uno studio sucirca 400 casi di
donne che desiderano tornare alle vecchie carriere Lavorative dopo aver Leintei–
rotte permotivi famiLiari ,edhacosì individuato Lecaratteristiche
socioLogiche ditaLi situazioni egLiostacoLi che esse presentano ,compresi
gListati psicoLogici emoti vazionaLi .
95. Unprogetto compLetato aLL'Università di Manchester hacostituito iLproseguimen­
todiuno studio suLLe donne ,'seguendoLe mentre frequentavano iLcorso -
progettato per prepararLe aLreinserimento neL mondo deL Lavoro ;iLprogetto
cercava distabi Lire inchemisura esse riuscivano adottenre Lavori corr isponden -
tiaLLe Loro aspettative eaLLe Loro attitudini .Esso hapure esaminato probLemi
quàLiilgrado disoddisfazione tratto daLL'impiego ottenuto ,L'effetto prodotto
suLLe reLazioni famiLiari daLritorno aLLavoro ,equanto incidessero suLLa società
idifferenti atteggiamenti mentaLi rispetto aLLa donna chetorna aLavorare . !
96. Unesperimento piLota ,condotto daL"Centre deRecherche etd'Etudes pour L'ada- j
ptabiLité des cadres ",destinato aLl^àggiornamento professionaLe deLLe donne
perriquaLificazioni disegretaria ,eche >attraversò discussioni digruppo eprogram­
mi ,di.auto assi stan-za^a offerto anche sostegno socio-psicoLogico ,sièdimostrato
dinotevoLe successo daL momento che L*85% deLLe partecipanti sièassicurato un
Lavoro entro tre mesi daLLa concLusione deL programma .
97. ALtri progetti ,invia diesecuzione maatutt' oggi non ancora compiuti ,riguarda­
norispettivamente :Laformazione didonne ,onde permetter Loro diessere reinte­
grate suL mercato' deL Lavoro in'nuove forme diattività ,amezzo tempo ;aLcune deLle
quaLi consistono inattività c-ffettuate precedentemente atitolo voLontario ;
Laformazione pre-professionale didonne provenienti daL.La campagna eche devono
inserirsi inzone asviluppo prioritario ;probLemi deLLe donne circa iLLoro
impiego neL settore tessi Le.Occupazione femmjniie
94. ILcentro "Retravai LLer"aParigi ,haeseguito uno
donne che desiderano tornare aLLe vecchie carriere
rotte permotivi famiLiari ,edhacosì individuato
socioLogiche ditaLi situazioni egLiostacoLi
gListati psicoLogici emoti vazionaLi .

-39-V/686/77-I
Giova ni „
La"Training Service Agency "nel Regno Unito ,hacominciato uno studio per
esaminare Laprassi seguita nella selezione enella formazione dei giovani
che entrano nell' industria ,conl'obiettivo diconsentire aigiovani che
lasciano lascuola diusufruire inmodo migliore delle possibilità d'impiego e
formazione ;diindividuare gliostacoli per lamobilità del lavoro dei giovani ,
nonché l'impatto iniziale esercitato sulle giovani lavoratrici dalla nuova
legislazione sulla uguaglianza dipossibilità dilavoro ediformazione .
Unaltro studio iniziatosi durante l'anno daparte della "Formazione europea
della cultura ",Olanda ,vuole arrivare astendere uninventario dettagliato e
un'analisi critica delle misure prese negli anni recenti dagli Stati membri nel
campo della preparazione professionale .

-40-V/686/77-I
IV.EFFICACIA DEGLI AIUTI
100 .Nel 1976 LaCommissione hacontinuato asvolgere illavoro daessa
iniziato sulproblema della valutazione dell' efficacia degli aiuti del
For.rio sociale .Nel1974,all -'-ir(izio, ilproblema èstato affrontato permezzo
delle.studio ,da-jsarte di-un .gruppo diesperti ,incollaborazione con
le _amministrazioni nazionali interessate ,quattro programmi diforma­
zione localizzati 'in-differenti Stati membri cuifosse stato concesso
L'aiuto del Fondo .Nel1975 ,altri programmi sono stati esaminati con
lostesso criterio eleprincipali conclusioni dedotte sono state incluse
nel rapporto annuale per quell' esercizio .
101 .Durante il1976 ,laquestione èstata affrontata adottando undifferente
Punto divista ;laCommissione hastabilito che unagruppo diesperti
esaminasse iprogrammi diformazione deidifferenti Stati membri pri­
machefosse completata laprocedura richiesta perprendere una deci­
sione sulle domande .Agli esperti sièrichiesto difornire laloro opi­
nione sull' efficienza tecnica esulvalore economico deiprogetti presen­
tati ,inrelazione alcosto deiprogetti eall' aiuto richiesto .Sièanche
richiesta unavalutazione sulvalore tecnico epedagogico deiprogrammi
diformazione ,preparati oincorso dipreparazione ,come pure sulla
loro probabile efficacia nelquadro diunapolitica dell' occupazione .
Tale studio era ancora incorso alla fine del 1976 .
102.LaCommissione annette grande importanz^al laquestione dellaefficacia
degli aiuti e,nella relazione alConsig Lio,relati vaall'esame delle
operazioni edei compiti delfondo sociale ,haannunciato che si
sarebbero intraprese unanuova serie dimisure inquesto campo .
103 .Cosi ,come èstato annunciato inseguito,neg liorientamenti per la
gestione del Fondo nel1977 ,laCommissione richiederà agli Stati membri
rapporti annuali chesintetizzino irisultati delle operazioni chehanno
ricevuto l'aiuto del Fondo .Questi rapporti ,.iriassunti deiquali
saranno inclusi nei futuri rapporti annuali del Fondo ,sono diretti a
"facilitare lavalutazione deilivelli diqualità raggiunti daicorsi di
formazione edei risultati che iprogrammi aiutati hanno dato intermini
dicollocamento inposti dilavoro adessi conseguente .Sièpure deciso che
iservizi della Commissione ,assistiti daimembri delComitato consultivo del
Fondo sociale ,attuino delle verifiche suunnumero limitato dicasi selezio­
nati attentamente .Anche irisultati diqueste verifiche verranno inclusi nei
futuri rapporti annuali .

-41-V/686/77 -I
V.MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DEL FONDO
104 .LaCommissione ritiene che,per ottenere ilmassimo dell' efficienza nella
gestione del Fondo ,sidevono apportare uncerto numero dicambiamenti
fondamentali alsistema attualmente vigente .Tali cambiamenti sono sttolinea -
tinelparere della Commissione sull' esame delle regole chepresiedono ai
compiti edalfunzionamento .
105 .Tuttavia laCommissione hacontinuato asforzarsi diaccrescere l'efficienza
richiesta ,all1interno delle regole esistenti .Nel1976 ,illavoro iniziato
l'anno prima perdefinire unmodello unico per imoduli didomanda ,èstato
sviluppato subase piùampia per imoduli didomanda ;siritiene che cos'i
verrà accresciuta lachiarezza elauniformità nella presentazione delle
domande eche,diconseguenza ,per coloro chedevono trattarle leprocedure si
svolgeranno più rapidamente .
106 .Allo scopo diseguire lostesso obiettivo dicoordinazione edefficienza ,nel
1976 sisono iniziate anche delle sperimentazioni sulla possibilità difar
uso diunelaboratore elettronico didati nelprocesso divalutazione delle
domande .
107 .Infine sideve osservare ilfatto che ilvolume dipagamenti effettuati nel
1976 hasuperato ditre volte quello dell' anno precedente .
V

-42-V/686/77-1
VI.COMITATO CONSULTIVO PER IL FONDO SOCIALE
108.Come negli anni precedenti ,LaCommissione èstata aiutata nel suo compito
digestione del Fondo sociale daunastretta efruttuosa collaborazione
conilComitato consultivo perilFondo sociale , organismo creato a
norma dell' articolo 124 delTrattato diRoma ,che ècomposto darappre­
sentanti dei governi ,dei sindacati ,edeidatori dilavoro .Durante l'anno
sono state tenute 4sessioni plenarie ,delle quali tre riguardavano le
domande per icontributi del Fondo ederano inciascun caso state precedute
immediatamente daunincontro del gruppo dilavoro per "l'esame delle
domande ";come èchiaro tale procedura hamesso ilprincipale Comitato .
incondizione dioccuparsi rapidamente diungran volume didomande .
109.Durante il1976 laCommissione haespresso lasuaopinione su:
~tre serie didomande diaiuto del Fondo ;
-ilprogetto di "bilancio perl'anno 1977 .
Intale occasione ,nelluglio 1976,laCommissione hafatto suo con
voto dimaggioranza unparere che caldeggiava unaumento delle risorse
finanziarie del Fondo .Tale parere affermava che,nonostante ilregime di
austerità imposto albilancio esistente ,lenecessità cheilFondo deve
soddisfare rendono indispensabile unmaggiore aumento delle risorse di
bilancio .Alla riunione precedente ,nel marzo 1976,laCommissione aveva
adottato ,suproposta dei membri appartenenti aisindacati ,unarisolu­
zione cherichiedeva maggiori fisorse perilFondo .
110.Il2dicembre 1976 laCommissione haconsiderato anche ilproblema di
unaanalisi dei compiti edella azione del Fondo .

•-–43-...ν/686/77-1
VII.ASPETTI FINANZIARI EDIBILANCIO
BILANCIO DEL 1976
STANZIAMENTO ERIPARTIZIONE DEI FONDI
111.Fino airecenti cambiamenti apportati alregime che regola ilbilancio della
Comunità ,ilFondo sociale differiva dagli altri fondi inquanto veniva
stanziato unbilancio dicrediti relativo all' anno incorso ,maera
autorizzato adeffettuare impegni peridue anni finanziari successivi .
Cosi,nel 1976,leautorità preposte alla compilazione delbilancio hanno
stanziato neicapitoli 50,51e52delbilancio generale della Comunità
europea ,441milioni u.c.per leoperazioni riferentesi allo stesso anno
ehanno autorizzato impegni peril1977 eil1978 dirispettivamente
150 mil.u.c.e75mil.u.c.(1).
Dal momento cheicrediti dell' anno 1975 erano stati esauriti ,peril
1976 non erano disponibili fondi supplementari sotto forma diresidui
dell' anno precedente ,considerando untasso diinflazione medio del
10%,laprevisione dibilancio peril1976 hamostrato unacrescita
del 14% intermini reali rispetto agli anni precedenti .
Tenendo conto delle priorità definite dalla politica della Commissione
edelle esigenze degli Stati membri nella lotta alla disoccupazione
giovanile ,lamaggior parte dell' accrescimento del volume dei fondi è
stata stanziata per operare interventi afavore deigiovani (paragrafi
da32 a41).
Ripartizione dei fondi
112.Sudecisione delle autorità responsabili delbilancio ,lastruttura del
bilancio del 1976 differiva daquella degli anni precedenti .Mentre pre­
cedentemente ilbilancio era suddiviso solo indue grandi settori -gli
interventi autorizzati anorma dell' articolo 4della decisione 71/66/CEE
equelli autorizzati anorma dell' articolo 5della stessa Decisione -
lanuova struttura usata per laprima volta nel 1976,sudecisione delle
Autorità responsabili delbilancio ,prevede unaripartizione perciascun
campo diintervento ,come risulta dall' allegato I.
./.
(1)Articolo 104delregolamento finanziario del 25aprile 1973-G.U. n.
L116del 1°maggio 1973 pag.25.

-44-V/686/77-1
113.Conilpassare degli anni ,laCommissione hadovuto apportare alcuni cambia­
menti alla ripartizione originale dei fondi dibilancio ,per quanto riguardava
ivari campi d'intervento ,tenendo conto delle domande rlctvut® edegli
sviluppi avvenuti nella situazione dell' occupazione .Lanecessità di
accrescere gli stanziamenti per igiovani ,resasi urgente alla luce del­
l'enorme disponibilità dimostrata dagli Stati membri nei riguardi diquesto
campo d'intervento ,èstato uncaso esemp lare,dal momento che laprevisione
originale fatta aquesto titolo èstata raddoppiata ,portandola a
69,9 milioni u.c..
L'allegato Imostra gli .stanziamenti iniziali efinali peril1976 egli
stanziamenti d'impegno peril1977 eil1978 .
Uso dei fondi
114.Lostanziamento dibilancio peril1976,come pure gli impegni autorizzati
peril1977 eil1978 (vedi gli allegati IIeIII),sono stati quasi
interamente impegnati .
115.Come negli anni precedenti ,uncerto numero diprogrammi che rappresenta­
vano unvalore di48milioni diu.c.diaiuti concessi dal Fondo ,sono
stati rimandati oritirati acausa didifficoltà finanziarie odiorganiz­
zazione dei richiedenti .Molti diquesti casi ,per unvalore di38,28
milioni u.c.,erano programmi regionali progettati anorma dell' art.5
della decisione 71/66/CEE,eifondi così liberati sono stati quasi
esclusivamente ristanziati per diminuire lamisura della riduzione pro­
porzionale delle domande diprima priorità cui sièfatto cenno nel
paragrafo n.63.
116.Alleghiamo anche unatabella (allegato VI)che mostra gli stanziamenti
degli aiuti ,del Fondo ripartiti per paese oper origine dei richiedenti
per ognuno degli anni dal 1972 al1976 .
Pagamenti
117.Durante il1976 ipagamenti hanno rappresentato unvalore complessivo
di245,47 milioni u.c.,che èlacifra più grossa mai sborsata inun
anno ,eiltriplo della somma pagata negli anni precedenti

-45-V/686/77-1
PAGAMENTI
Operazioni a
norma di1974 1975
I1976 Totale
Articolo 4 19.48 26.54 1.61 47.63
Articolo 5 86,06 105.50 ! 6.28 197.84
Totale 105.54 132.04 7.89 245.47
118.Alleghiamo unatavola (allegato V)chemostra laripartizione dei paga­
menti effettuati fino alla fine del 1976,distinti secondo ilpaese di
origine deirichiedenti .
119.Alla fine del 1976,gliarretrati dei pagamenti riguardanti il1974 sono
stati ridotti acirca 15milioni diu.c.(1).
120.Ilproblema dichiarire lependenze deibilanci coinvolge difficili
questioni legali eargomenti inerenti lenorme finanziarie ;'laCommissione
èstata incontatto congliStati membri interessati perricercare ade­
guate soluzioni .Alcune diqueste difficoltà sono sorte dalle differenze
■fraleoperazioni effettivamente realizzate eiprogrammi originariamente
approvati ;altre derivano daindubbie differenze strutturali esistenti
fral'assistenza del Fondo Sociale eisistemi diassistenza nazionali .
121.Circa il60%deipagamenti delle operazioni del 1975 sono stati pagamenti
inacconto .Prendendo inconsiderazione ilfatto cheiprogrammi attual­
mente portati atermine qualche volta richiedono lariduzione degli
stanziamenti originariamente accordati ,sembra probabile chel'ammontare
netto deipagamenti effettuati durante il1976 peroperazioni relative
all' anno 1975 saranno dell' ordine di165milioni diu.c..Siènotato che
laquantità dirichieste chenonsono state presentate dagli Stati
membri entr^lafine del1976 peroperazioni relative al1975,sono state
dicirca 40milioni diu.c..
122.Sono state pagate tutte lerichieste peroperazioni peril1976 ricevute
entro il31ottobre del 1976,intotale 7,89 milioni diu.c..Non èstato
possibile procedere perledomande presentate piùtardi chealla fine
dell' anno sono ammontate a10,4 milioni .diu.c..Vaosservato chesolo un
Piccolo numero didomande relative al1976 sono state infatti ricevute
durante l'anno . ./.
(1)L'articolo 1delregolamento finanziario del24.11.75 prevedeva che,adifferen­
zadiquanto avviene perilregolamento finanziario ingenere ,ne 1Q7A
Fondo sociale doveva essere spostato diunaltro anno fino alla ine e^iltermine discadenza pertrasferire ifondi periquali sierano presi degli
impegni .Cosi,gliimpegni risalenti al1974 potevano essere Liquidati senza
prelevamenti difondi dalle dotazioni perl'anno finanziario 197.

-46-V/686/77-I
123.Questo ritardo nella presentazione delle richieste elafrequente incom­
pletezza deidati che accompagnano lerichieste continuano adessere i
maggiori ostacoli all' abbreviazione dell' Intervallo fra operazioni e
pagamenti .Inoltre ,ledomande sono frequentemente presentate senza indi­
care chiaramente lasuddivisione dei costi fra ledifferenti organizza­
zioni coinvolte .Mentre chiaramente c'èspazio per unmiglioramento in
questa materia ,come sièdetto prima inquesto rapporto ,laCommissione
ritiene anche che sono necessari alcuni cambiamenti nelle attuali regole
finanziarie sesivuole ottenere lamassima accelerazione dei pagamenti .
Preventivo dispesa
124.Leprevisioni deibilanci del Fondo sociale sono state eseguite inuna
situazione che daallora adoggi hamostrato progressi molto piccoli se
nonnulli verso lariduzione della disoccupazione .Inoltre ,unmigliora­
mento della tendenza economica indirezione della ripresa nonsignifica
necessariamente lasoluzione ditutti iproblemi della disoccupazione .
Lepolitiche dirazionalizzazione sono prevalenti intutti irami del­
l'industria eilgrado disotto-utilizzazione della produzione indica
che leprospettive diimpiego ,spesso conilrecupero della domanda e
dell' investimento ,tendono arimanere scarse .Per questa ragione ,èda
temere ilpermanere diun'alta percentuale didisoccupazione .
125.Questa riduzione disbocchi dilavoro presenta unimpatto diverso secondo
levarie categorie della forza lavoro ;ipiùvulnerabili sono igiovani ,
conpoca onessuna esperienza oformazione professionale ,ledonne
gliinvalidi ,imigranti eilavoratori anziani ,lecuiqualificazioni molto
spesso diventano obsolete .Ilavoratori ametà carriera ,che sono normal­
mente imeglio integrati nell' azienda dove sono impiegati ,sono quelli più
capaci diadattarsi aicambiamenti diproduzione .L'impatto sulle persone
giovani ,eparticolarmente suquelle incerca diprimo impiego ,èstato
particolarmente duro edègeneralmente riconosciuto che ladisoccupazione
\
giovanile èdestinato arimanere unserio problema ,almeno perilperiodo
coperto daipreventivi .
./.

. ; :./" V/686/77-1
γν , Α7–
Punti centrali d'intervento
126.LaCommissione ,con LeLimitate risorse asuadisposizione ,intende con­
centrare L'intervento del Fondo sulle categorie dilavoratori più vulnera­
bili,particolarmente suigiovani ,come anche ,insieme conglialtri
strumenti dicui laComunità dispone ,sulle regioni che hanno più bi­
sogno diaiuto perilLoro lungo permanere inunostato didebolezza
strutturale .
Mutamenti nelle procedure dibilancio
127.Lenuove procedure dibilancio ,che vanno invigore dal 1°gennaio 1977,
segnano lafine del sistema descritto nel paragrafo 111.Ilnuovo sistema
mette ingrado laCommissione diimpegnare crediti per operazioni plurien­
nali eicorrispondenti pagamenti possono essere effettuati supiù anni
dibilancio ,tenendo conto della durata dei programmi edell' ordine delle
domande dipagamento .Questo significa anche che,siccome non cisono
limiti ditempo aipagamenti nel nuovo sistema ,Laprassi precedentemente
utilizzata dirichiedere L'autorizzazione aprorogare gli impegni non
utilizzati non sarà più necessaria .Lesomme iscritte inbilancio per
impegni opagamenti non possono però,naturalmente ,essere superate .
Previsioni dibilancio 1977-1979
Risorse impegnate
128.Invista della generale politica diausterità dei bilanci edella neces­
sità diconcentrare lerisorse neisettori che nehanno più necessità ,
questi bilanci futuri sono basati sul mantenimento dei vari settori
d'intervento ailivelli attuali intermini reali ,cioè aggiustati al­
l'aumento deicosti ,eprocedendo adaumenti solo nel caso diprogrammi
diassistenza aigiovani .Leprevisioni dibilancio pergli anni 1977-78
e1979 sono riprodotte negli allegati VI.Lecifre relative al1977,va
notato ,sono quali sono state approvate dall' Autorità del Bilancio per
l'esercizio 1977,mentre quelle peril1978 eil1979 sono quali sono
state proposte dalla Commissione nei suoi progetti dibilancio peril
1978 .Vaanche osservato che,mentre perilfuturo èprevista lapossibili­
tàdinuovi tipi d'intervento del Fondo ,lecifre corrispondenti non sono
state perilmomento inserite ,inquanto larelativa iscrizione inbilancio
è,perilmomento ^effettuata "prò memoria ".

V/686/77-I
-48-
Per Lecifre relative al1978,l'ammontare relativo èstato espresso nelle nuove
Unità diConto Europee ,che sono state proposte dalla Commissione per essere
usate intutti idocumenti finanziari della Comunità dall' inizio diquell' anno (1).
Stanziament iper pagamenti
Dalla somma di600,6 milioni diu.c.,prevista per stanziamenti dipagamento per
il1977,unammontare pari a428,6 milioni diu.c.rappresenta gli impegni del
bilancio del1976' c'iesono ,automaticamente riportati all'anno incorso .
Gli stanziamenti dipagamento perogni annodino al1979 nonpossono inquesta
fase essere previsti conprecisione ,particolarmente almomento del passaggio fra
ilvecchio eilnuovo sistema dibilancio .
Apiù lungo termine ,lafissazione dipreventivi piùaccurati pergli impegni di
pagamento dipenderanno ovviamente dalla misura incui sarà possibile regolariz­
zare leprocedure per lasuddivisione annuale dei pagamenti dei programmi plurien­
nali .Inoltre ,lemodifiche aimeccanismi proposte infunzione della riforma del'
funzionamento edeicompiti del Fondo sono tral'altro visti nell' ottica diacce­
lerare ipagamenti .
Fondo_so£ia_le precedente
IlFondo sociale precedente ,hafatto ipagamenti conclusivi ,che ammontavano
"complessivamente a10.044 u.c.,durante il1976 .Laseguente tabella fornisce i
dati relativi aipagamenti complessivi effettuati nel quadro del precedente Fondo
sociale :
Periodo dal 20settembre 1960 al31dicembre 1976 (m.diu.c.)
Stato membroRiquali ficazione
professiona le
(voce 5301 )Nuova sistemazione
(voce 5302 )Totale Capitolo
53del Bilancio
Belgio 12,7 12,7 3,2
Germania 168,0 4,3 172,3 43,7
Francia 49,0 2,5 51,5 13,1
Italia 137,4 4,7 " 142,1 36,0
Lussemburgo
Paesi Bassi 15,6 0,1 15,7 4,0
TOTALE 382,7 11,6 394,3 100,0
(1)C0M (76)513 fin.del 4ottobre 1976 .
./...

-49-V/686/77-I
L'attività diquesto Fondo ,che èstato sostituita dall' attuale Fondo sociale ,
istituito il1°febbraio 1971,fumantenuta invita per autorizzare l'esecuzione
degli impegni cui siera data garanzia diadempimento .Detta attività sièora
conclusa .

BILANCIO 1976ALLEGATO I
Art .m.diu.c.
DenominazioneStanzi amenti
originale finaleStanziamenti impegnati *
1977 1978
500
501
502
503
504Capitolo 50
Azioni afavore dei settori
agricolo etessile
Azioni afavore dei giovani
Azioni afavore dei minorat
Azioni afavore deimigranti
Azioni afavore dei settori
eregioni colpite dalla
crisi
Totale :CAPITOLO 5066.115 61,638
37,78069.923
17.001 17,001
20.779 21,438
28.325 0,000
170,000 170,000:όο,οοο
60.00030,000
30,000
510
511
520CAPITOLO 51 -
Interventi diretti amiglio­
rare lasituazione della
occupazione inalcune regio­
ni,settori economici ogrup
pidisocietà
Azioni afavore dei minorati
che non possono beneficiare
diuncontributo anorma del
-l'arti-colo 4
Totalfe :CAPIT0L0 51242,071 240,212
28,929 29,78890,000
270,000 270,000 90,000
CAPITOLO 52
Fondo sociale -esperienze -
pilota estudi preparatori .
Voce 5200 :esperienza-pilota
estudi Dreparatori 1.000
1,00045.000
45,000
*Glistanziamenti impegnati decisi nell' anno finanzi'ario 1975 peril1977 !ammontano
Ia75 m.diu.c.. i
V

ALLEGATO II
FONDO SOCIALE EUROPEO
Riepilogo delle operazioni approvate peril1976inm.u.c .
Suddivisione perStati Membri epersettori
. -- –r– ; r- ;IFrancia llrlanda Italia iLussemburfro Olanda Regno Unito TOTALE
:– y-i:,rr ■H •hr h i■HL/p/N» J - MUV IllUb -'"»■*V" SETTORE . 'muc muc muc 2. . 0„ 1f1 n,* 100Hntto ^' T«~~7r - - "'2 3'"'°'4ili 1";» - - W» »•* '»
5QQQ Agricoltura °< °' . .*.o ».* 0.70 ..2 0.. . . - ,3.07.,«5001 prodotti tessili !.. - - •«" ♦»* '
5002 – :– 1 :–rn–^7"^r ... «... - - *.«^ *-** "•* io°–– :–dotti lessili 067 i#i - • – – 7T„ MJ 669» 100– . I^ -- 1404 21-- - - 0,9 2>«r67 66,V» 100
; 175I2*6'I0.41I0.9I».'»1".7 22.» 1V«4I I-^I I0>0,] - - 12.*2 H.2 17,0»1005t)1CT^Giovani * _ .„,mI 0.71 «.« <>.» • I ]_,1 I„ S/JL1>u 104■/w »w –*-- , Aifll 1• 1• I I'– !• I I I I I 10-99 I S1«2 1- 1• 1 I#M . »*»| 1 »#• 1 – 15020 Minorati , . ' , 0/04 0,»j.«*f17.9 >,«i... q.°> _|_ 1 T_1 I–5030 Lavoratori migranti ––•––'–I–__j 1 1 I..0,„.... ,,jt m.»ib,j|i«.721100---» 1 1– 1 1 1Iii Iii 1 1 1
I I .... ... .... .. ».« «.- ■ - ».«. '•*«.» I­
• : : 1*21 \Jk 1," lA 10'45 *'* M 0.6!I I- I- - - 0,2* 22.1 1.27 10000 Regioni -I-Io.s*l«•»* 1 I*I"I" °'°!I'A.1»,««j - - ».« «.> m*f* 100
i ■ Gruppi diimprese |.|.|-| |w | |*.* q*0'18'*I'
i.- Progetto tecnico –4–TTT.. 2>,„,,t 3>.,i i;.i «.-[ ^ "_J^ ^
'V1r}2 12.7 2.10 7.1 .,62 22.2 1.00 U.» 3.05 10.2 0.0* 0.1 5.05 10.2 «.19 20.. 29.7, 1^–;r :. o." J-J J'" "'– i-i•–u_– –T"Minorati .. ~i ......... .... w» >7.2 o.« 0.1 2,.«.a 25.-2.9.77 .00
-•--r -h-M- i
r( ..... ...L.. Ii«." «.» •> - »'» 8-*l'04-57 h54-4*1100
1T.H|M!im»1 1«M»I»■»I 1 I 1wI I'1"I I I I I"IJJ
(

ALLEGATO III
Riepilogo delle autorizzazioni per impegni nell' anno
finanziario 1976 peroperazioni pluriennali inm.u.c .
Arti coloAutorizzazioni diimpegno
1976 per i_LJL9ZZ !!Autorizzazioni diimpegno
11976 peril1978
500 ■'. . !
Agricoltura e
prodottitessili i
I
:" . iProdotto 5000 17,16 -
Prodotto 5001 4,91
Prodotto 5002 0,94Prodotto 5000 6,52
Prodotto 5001 3,16Prodotto 5002 0,62
Totale 23,01 Totale 10.30
501
Giovani Totale 15,36 Totale 5,92 ;
502
Minorati Totale '*36 Totale ^r'2
503 i
Lavoratori
migrantiTotale 14.06 Totale 12,03
Totale
Capitolo 5053.79 29,39
510
Regioni Prodotto 5100 79,01
Prodotto 5101 0,14
Prodotto 5102 7,44'Prodotto 510035,82 .
Prodotto 5101 0,08 .
Prodotto 5102
Totale 86.59 Totale 41,37 .
511
Minorati Totale 2.75 Totale 2.29
Totale
Capitolo 5189.34 43,66' .
Totali Capitoli
50 e51
S8S8S3S8SSS8SCS8SS8S :143,13 '73,05
:85SSSSSSSS8SSSSSSSZSSSSSSSSSSSSSSSSSS

ALLEGATO IV
RIPARTIZIONE DELL' AIUTO DEL FONDO SOCIALE PER .PAESE D'ORIGINE DEI RICHIEDENTI
IMPEGNI
Ammontare inmilioni diu.c .
I.Stato Membror IL1972 1973 1974 1975 1976 1972 1973 1974 1975 1976
BELGIO 1,74 7.20' 6.54 8,02 7,85 6,2 3,9 2/6 2,2 1,8
DANIMARCA 5,05 11,97 8,94 10,43 2,8 4,7 2.4
GERMANIA 10,12 19,94 27,93 41,73 44,42 ' 36,3 10,9 10,9 11,2 ! 10,2
FRANCIA ! 8,32 32,19 49,»5 73,83 .76,60 29,8 17,7 19,6 19,8 17,5
IRLANDA 9,79 16,87 22,57 31,67 5,4 6,6 6,1 7,2
ITALIA 5,77 43,70 72,33 95,53 146,46 20,7 24,0 28,4 25,7 33,5
LUSSEMBURGO " ! 0,02 . 0,04 0,0 0,03 . 0,07 0;1 0,1 0,1 0,1 .0,1
OLANDA 1,92 6,77 6,71 10,94 12,58 6,9 3,7 2,6 2,9 2,4
REGNO UNITO 57,40 62,27 110,24 106,39 31,5 24,5 29,6 24,4
TOTALE •.27,8 9 182,08 254,58 371,83 436,47 100,0 •100,0 ΙΟΟ,Οι 100,0 100,0
Not£ :Occorre notare chelecifre sonoriportate inunità diconto dibilancio ,chenonriflettono ivalori
attuali della valuta . i I

-56-
ι
I
-/ - • ALLEGATO V
PAGAMENTI EFFETTUATI DAL FONDO SOCIALE EUROPEO !
negli anni 1972 -1976 |
secondo iPaesi d'origine deirichiedenti eanno direalizzazione delle ;operazioni
(inmilioni diunità diconto ) i
Stato
MembroI– :–~ir – ii r~ – i
1972 .1973 1974 1975 1976 TOTAL
Ι^ΒθΙαϊοA-00 4-50 4-83 13-33
I- .·IDanimarca 4-65 11.73 8,26■ l
I24:64
IGermania 16-16 23-43 31-47 71,06
!■Francia 26-60 32-19 10-01 68-80
IIrlanda 8,68 12-64 10-96 32,28
IItalia 32-48 59,22 42,97 134,68
ILussemburgo 0,005 0,005 0,01
!Olanda 5,96 5,32 7,61 18,89
IRegno Unito 52,95 57,16 41,20 153,31
ITOTALE
1 :»-l «- , !
I1973 1976 151,49 206,20 157,31 515,00
24,22 1,23 7,89 33,34
TOTALE
GENERALE 24,22 151,49 206/20 158,54 7,89 548,34
Nota :Occorre notare che lecifre sono riportate inunità diconto dibilancio ,che nonriflettono i
valori attuali della valuta .

-57,-
BILANCIO PER IL1977 EPROGETTI DIBILANCIO PER IL1978 EIL1979
:CREDITI D'IMPEGNOALLEGATO VI
ARTICOLI1977 1978 1979
MUC MUCE * MUC MUCB * MUG MUC3 £
500 1
5000 Agricoltura
5001 Prodotti Tessili
5002 Misti
501 Giovani :
502 .Minorati {.
'' I
503 .Migranti |'
504 Anti-crisi53
172 .
23
25
p»m «|(43)
I
1(140)
.(19) .
(20)
p.m.43
220
60
20
p.m.I35
179
49
16
p.m.!
54
275
75
25
P>f!)a|44
224
61
20
'p.m.
TOTALE CAPITOLO 50 273 (222) 343 279 429 349
510
5100 Regioni
5101 Gruppi diimprese
5102 Progresso tecnico ,
511 Minorati310
331
(253)
(27)344
p.m.281
p•m•|'382
p•ni•i
!
I
; 312
P•fll•
TOTALE "CAPTTOI 051 " Γ (280) 344 281 382 312
TOTALE CAPITOLO 50 +51 616 (502) 687 560 311 661
*Vedere laproposta della Commissione (COM 76/513del 4ottobre 1976 inmerito all'introduzione di .unanuova
Unità Europea diConto apartire dal1°~gennaio 1978,alcambio (Ji1u._c.=0,815 u.e.c .perquanto riguar a .
icapitoli sociali del Bilancio .

-58-
i FONDO SOCIALE EUROPEO
(Decisione delConsiglio 71/66/CEEdel 1°febbraio 1971 )
TENDENZE DEGLI STANZIAMENTI DIBILANCIO
Unità :milioni diu.c .ALLEGATO vìi
650 - II ––
I 1973 1974 'I .-
1975; - »
19761977
I .616,0
!
- i
440,0
Γ 355,0
J343,0
w"3U779
270,0273,0
■>■>■> ·>245,0
1
4 170,0– i.ii,i^ΤίαΤο
/Λ Λ 98,8 |i
ΟΟ/ΟLeggenda :
Unità :milioni diu.c.
Bilancio del Fondo Sociale
(Totale delle operazioni
relative agli articoli
4e5della Decisione del
1°febbraio 1971 )
Bilancio del Fondo Sociale
(Operazioni relative -all'ar­
ticolo 4della Decisione del
1°febbraio 1971 )
Bilancio del Fondo Sociale
(Operazioni relative all'ar­
ticolo 5della Decisione del
1°febbraio 1971).
Nota :Lacifra peril1977,diversamente daquelle pergli' anni precedenti ,include gli impegni anticipati .
(Ved.par.Ili)

LISTA DEGLI STUDI PREPARATORI EDELLE ESPERIENZE 1PILOTA ASSISTITE DAL BILANCIO DEL 1976
FONDO SOCIALE EUROPEO
Articolo 7
Giovam
84/76 ET
86/76 ET
73/76 EP
Donne
70/76 ET
76/76 EP
81/76 EP
83/76 EP
Minorât i
50/76 EP
65/75 EPAttitudini dei giovani
Preparazione professionale nella
Comunità Europea j-
Formazione digiovani' lavoratori
aifini del loro inserimento nel­
l'attività lavorativa !Training Services Agency
Londres ,Royaume-Uni
Fondation européenne dela
Culture ,Amsterdam ,Pays-Bas
LaSouche ,Monthléry ,France
Esame del problema della donna
nelle imprese • --jCotton Training Board ,
Manchester ,Royaume-Uni
Formazione perilreinserimento D1C.R. E.A.C. ,Paris ,France
delle donne [
! 1
Formazione per ledonne che IRFA,Metz,France
intendono tornare alavorare inun iv
nuovo tipo diattività amezzo tempo '
..Campagna diinformazione eaddestra - C.E.S. de
•mento pre-professionale didonne prò-Hérouvill
:venienti daunambiente rurale inuna
zona asviluppo prioritario,France
Boisrobert de-
,Calvados ,France
•Formazione diformatori 'all' uso
dimacchine per scrivere manovrate
attraverso impulsi luminosi
Formazione diaddestratori per
..minorati adultiDeHoogstraat Rehabilitation
Leersum ,Netherlands .
i
I
Centre deRéadaptation de
Mulhouse France ,inu.c .
15.774
30,000
59,451
10.380
20.970
58.050
67.005
38.392
61.046

-60-
Formazione
diaddestratori
74/76 EP
72/76Formazione dsi formatori
Formazione pedagogico integrato per
formatori
Formazione di
operatori sociali
69/76 EP Formazione •dioperatori sociali
Quadri intermedi
disoccupati
88/76 EP Formazione diquadri intermedi disoccupati
Sviluppo dimodelli
di formazione
75/76 EP
Formazione
multidi scip linare
78/76 EP
80/76 EP
35/76 EPElaborazione everifica dimodelli di
formazione relativi adimmersioni
(profonde )per mezzo dimiscugli digas.
Formazione polivalente per gruppi di
lavoro autonomi nell' industria delle scarpe
Formazione polivalente perl'utilizzazione
delle tecniche dell' informatica nell' industria
deigiornali
Formazione multidisciplinare nell' industria
della carne inBretagnainu.c .
ENI Rome ,Italy 40.000
Stiftung Rehabilitation 112.914
Heidelberg ,Germany
IRESS 88.435
Emilia Romagnolo ,Italy
CESI 10.000
Obernai ,France
Training Services Agency 120.000
London UK
Clarks Ltd., 30.000
Minehead ,Somerset UK
Mirror Group Newspapers 30.000
London UK
Association pour leDévelopement 21.150
delaPromotion Sociale en
Bretagne (ADPSB )Rennes

-61
Formazione
professionale
38/76 EP
62/76 ET
Formazione
sociale
27/76 EPIntroduzione delle materie scientifiche
nell'att-ività di formazione profes­
sionale nel settore industriale
Contributi per formazione pro­
fessionale nella Comunità Europea
Terzo corso di formazione per lo
sviluppo sociale nelle regioni
Formazione per
lenuove terminologie
64/76 EP Formazione per lavoratori alla
nuova utilizzazione del laser per
tagliare icristalli
79/76 ET Effetto dell' introduzione disistemi
basati sull' elaborazione didati
attraverso l'informatica sulle abi­
tudini deidipendenti elequali­
fiche dei lavoratori nelle società
piccole emedie
Fondo Sociale
Europeo
85/76 ET Elaborazione diunmetodo per misurarel'efficienza deiprogrammi diforma­
zione professionale presentati dal
Fondo SocialeEnte Nazionale ACLI per
l'Istruzione Profes­
sionale (ENAIP )Rome
IPROFOP Paris
Muintir naTire,Dublin
Ireland
(CE.CO.TE.PE)
Centre de .Coopération Technique
etPédagogique
(Seraing )Belgique
National Computing Centre Ltd.,
Manchester UK
Esperti indipendenti

-62-
ALLEGATO IX
UST OF*APPLICATION kZH-ZD IN1976
Categori
Categorie
category
Catégorie
Sategoria
CatégorieAnsvarlig myndighed
brager
Responsible bodies
Organismes responsables
Organismi responsabili
Verantwoordelijke instellingGennemrarelses - tatal per- Kommissionens tilskud
periodesonerZuschuss vonderKommission genehmigt
vurchfunrungs - Anzahl Ar- Assistance oftheCommission
Zeitraum beitnehmer Concours agree parlaCommission
Implementationnumber of Contributo concesso dalla Commissione
periodvoriters Door deCommissie toegekende bijstand
Période de involved
réalisation Effectifs
Periodo di concernes
realizzazione Numero di
Tijdvak van effettivi
uitvoering Aantal be-
i/in/en r.«./RE/u,a./iue* trokken
personen• ••
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O.N.E.M. /R.V .A. •200 127.000 140.000
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Textiel -
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O.N.E.M. /R.V .A.1.500 543.000 603.000V
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Gehandi cap-
ten
Migrants /
Migrerende
werknemersCentre deCardiologie du
Travail ,Hôpital .St.Pierre
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1.10.1976-31.6.19771équipe
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15.82837.060
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Migrerende
werknemersAssociation pédagogique d'accueil
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ten Noode12.ff.Tyfo-30-o.(yn cù 1.628 4.095
Migrants /
Migrerende
werknemersConseil Consultatif des Immigrés
delaVille deCharleroi Entr'aide
aux Immigrés delaVille de
CharLeroi15.9 .1976–31 .12."7S 152 9.011 29.138 32.232
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O.N.E.M. /R.V .A. 1.1.76 -31.12.76 2.C00 1.303.600
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Jeunes / O.N.E.M. /R.V .A. 1.1.76 -1.3.77 1.250 «50.000 40.000
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€ (O.K.C.K. /ft.V,A .) J
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(O.N.E.H. ,/R.V.A.)
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NIUnge IUndervisningsainisteriet 1.10.76 -31.7.77 130 35,333 35,333
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L" nUndervisningsainisteriet
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arbeit
Diakonisches Werk cler Evangelischen
Kirche inDeutschland
Bundesanstalt fürArbeit
Bundesministerium fürArbeit und
Sozialordnung
Bundesminist ,f.Arbeit und Soziale
Bundesanstalt fürArbeit
Bundesmin .fürArbeit undSozial «
Bundesmin .fürArbeit und Soz.
Bayrisches Staatsministerium für
Arbeit und Sozialordnung
Ministerium fürArbeit ,Gesundheit
u.Sozialordnung ,Baden-Württenberg
DerHessische Sozialminister ,Hesse
Rheinland-Pfalz ,Ministerium für
Soziales ,Gesundheit und Sport
DerMinister fürArbeit ,-Gesundheit
u.Soziales des Landes Nordrhein -
Westfalen
Der Niedersächsische Sozialminister
Hannover.1.1.76
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35.0008.511,885
31.12.76 111.860 253,757
31.12.76 203.170 245,049
31.12.76 54,500 196,448
31.12.76 30.000 54.098
■31.12.76 300.750 716,6S0
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2.734,973 ,
2.473,088
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beitnehnerSenator für Schulwesen ,Berlin 1.1.76 -31.12.76588 76,694
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Sport ,Berlin1.1.76 -31.12.76 20C 14,508 18,962
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CGebiete Bundesanstalt f Bundesanstalt fürArbeit 1.1.76 -31.12.78 460 452/955 169/604 28/229
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ΝGebiete Bundesanstalt fürArbeit 1.1.76 -31.12.78 3:120 . 3.083,698 1.171 /489 195/260
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Fortschrit
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*Bundesanstalt fürArbeit
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So2ialordnung
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1.1.76 -31.12.7600 306/725
2/098/924166/440
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Agriculture
Agriculture
Agriculture
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Handicapés
Higrants
Migrants -
Higrants
Higrants
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HigrantsArticle 4
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quées ,Lyon
Centre Régional d'Etudes etdePro­
motion duTravail (CREPT )
Association duCentre dePréfornatior
Marseille
Plinist .del'Agriculture
Institut Nat.deForm .Prof ,pour
l'Animation des Collectivités
Centre dePromotion deCorse (Corse )
Min.del'Industrie etdela
Recherche
Mini Santé Dir.Action Sociale "
C.A.N.A.-Centre d'Accueil Nord-
Africain
uriron Crîrét'renne deJeunes Gens
(U.C.J.G. )
Centre d'Enseignement technique et
Social delaChambre deCommerce de
Nîmes (C.E.T.S. )
Promotion Sociale destravailleurs
immigrés (P.S.T.I. )
Airada Hommes etMigrations
Accueil etPromotion des Etrangers
(A.P.E. )1.2.76
1.1.76
1.1.76
1.1.76
1.1.76
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31.12.78 1.500 61,215 72,018 81,020
31.12.78 5.650 17.898,960 4.691,193 1.749,281
31.12.76 152 144,035
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pour 4000
nandicapés603,148i ■
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FMigrants Association aide auxtravailleurs
étranaers (A.T.E. )1.1.76 -31.12.78 360 16,042 5,815 12,819
K
AMigrants Association pourl'Accueil etla
Formation desTravailleurs migrants
CAFTAM )1.1.76 -31.12.78 360 36,801 40,474 44,525
.ΝΦ
Migrants jAssociation Culfurelle etamicale des
familles d'Outre -.^.eretmigrants1.1.76 -31.12.78 120 10,803 13,503 •18,004
C •
eMigrants Association duCentre dePréformatior
deMarseille (ACPH )1.1.76 -31.12.78 2700 281,594 332,314 390,896
Migrants Groupement des Chambres deCommerce
etd'Industrie Hainaut-Cambrésis5.2.76 -31.12.76 100 15,059
Migrants Association Aide auxtravailleurs
d'Outre-mer (AT0M )6.4.76 -31.12.78 340 88,003 134,939 155,179
Migrants ACUCES-Association duCentre Univer­
sitaire deCoopération Economique et
Sociale1.1.76 -31.12.76 1805 345,064
I
IMigrants Office National d'Immigration 5.7.76 -31.12.7 t 3600 674,086 337,043
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À
Ί!Agriculture 8Centres deFormation Profession­
nelle .privés reorouDês Dar lePréfet
delaLoire Atlantique1.1.76 -31.12.76 648 173,351
!Agriculture 8Centres deFormation Profession­
nelle privés regroupés par lePréfet
delaLoire Atlantique|1.1.76 -31.12.76
I s648 411,966
Agriculture Centre deformation professionnelle
etdelapromotion agricole
Ste.Femmes surLoire'1.5.76 -30.5.76 28 18,716
Agriculture Centre deFormation professionnelle
etdelapromotion agricole
Ste Femmes s.Loire1.1.76 -31.5.75 28 9.558
Agriculture Chambre régionale deCommerce et
d'Industrie -Provence-Côte d'Azur1.1.77 -31.12.79 1.215 140,435 ! 191,747
1979 :
225,055

] :- : jI [! I 6
1 25 ' |* 5
19761977 1978
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Sté Moulinages Emile Rey 15.11.76 -31.12.77 <0 2,578A,763
I
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I!Textile Sté Moulinages Emile Rey 15.11.76 -31.12.771 40 1.729 5/735
IITextile BVR SA(EXE,BEN,PRI) 1.10.76 -31.12.76 40 4,204
N
cTextile BVR SA(EXE-PRI )-FNE
<fIN-BEN-PU8 )
I1.10.76 -31.12.76 40 5,079
EJeunes A.F.P.A. préformation 1.1.76 -31.12.76 1.440 889,491
Jeunes Secrétariat Général delaFormation
Professionnelle1.1.76 -31.12.76 22.670 • 12.963,186 48,612
Jeunes SNCF 1.1.76 -31.12.78 6.000 1.432,297 1.575.527 1.733,080
Jeunes IDescours etCabaud 1.1.76 -31.12.78 68 30,986 34,394 38,177 •
Migrants Association Française pour le
Développement etl'Enseignement
Techniques (A.F.D.E.T. )1.10.76 -1.10.78 8.200 148,867 654,877 817,739
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RHandicapésIAssociation Pont-Achard 1.1.76 -31.12.76 62 24,486
λHandicapés
IAssociation pour form .soc. aveugles
etautres handicapés (A.P.S.A.H.) 1.1.76 -31.12.76 173 847.505
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1.8.76 -31.7.77 4,100 1,150,231 4,835,808
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