COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.12.1995 
COM(95) 435 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
IL FUTURO FUNZIONAMENTO DELLE 
RETI DI INFORMAZIONE E DI 
COOPERAZIONE NEL QUADRO 
DELLA POLITICA DELLE IMPRESE 

INDICE 
IL FUTURO FUNZIONAMENTO DELLE RETI DI 
INFORMAZIONE E DI COOPERAZIONE NEL 
QUADRO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE 3 
INTRODUZIONE 3 
1. IL CONTESTO ECONOMICO CONFERMA I COMPITI DELLE RETI 
MODIFICANDO PROFONDAMENTE LE RELAZIONI TRA LE IMPRESE 3 
2. LA CRESCENTE IMPORTANZA DELLA METODOLOGIA DELLE RETI 4 
3. IL MANDATO NEL CONTESTO DELLA POLITICA COMUNITARIA 6 
4. IN QUESTO NUOVO CONTESTO, LA PRESENTE RELAZIONE É STATA 
ELABORATA SULLA BASE DI UNA VASTA CONSULTAZIONE DELLE 
RETI DI INFORMAZIONE E DI COOPERAZIONE ED ESPRIME LA VOLONTÀ' 
COMUNE DI PROSEGUIRE ED INTENSIFICARE L'AZIONE AVVIATA IN 
COLLEGAMENTO CON GLI OBIETTIVI OPERATIVI 7 
PRIMA PARTE... 8 
"CRONISTORIA E OBIETTIVI DELLE RETI" 8 
I CRONISTORIA DELLE RETI 8 
1.1. EURO INFO CENTRES (EIC) 8 
1.2. BUSINESS COOPERATIONNETWORK (BC-NET) 8 
IS. IL BRE (BUREAU DE RAPPROCHEMENT DES ENTREPRISES) 9 
IL OBIETTIVI DELLE RETI. 9 
11.1. EURO INFO CENTRES (EIC) 9 
11.2 BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NET) 10 
11.3 IL BRE (BUREAU DE RAPPROCHEMENT DES ENTREPRISES) 11 
SECONDA PARTE 12 
"SITUAZIONE ATTUALE DELLE RETI" 12 
I. ORGANIZZAZIONE DELLA RETE EIC 12 
LI. COMPOSIZIONE DELLA RETE-DESTINATARI. 12 
1.2. SERVIZI OFFERTI DALLA STRUTTURA CENTRALE 13 
1.3. SERVIZI OFFERTI DAIMEMBRI AGII UTENTI FINALI. 13 
II. LE RETI DI COOPERAZIONE 14 
ILI. IL BC-NET 14 
112. LA RETE BRE 17 
III. IL FINANZIAMENTO DELLE RETI 18 
III.l. FINANZIAMENTO DELLA RETE EIC 18 
HI. 2. FINANZIAMENTO DELLE RETI BC-NET E BRE.. 19 
IV. SINERGIE TRA LE RETI 20 
TERZA PARTE 21 
"VALUTAZIONE DELLE RETI E PROSPETTIVE DI FINANZIAMENTO" 21 
I. LA VALUTAZIONE DELLE RETI DA PARTE DEI LORO MEMBRI 21 
1.1. LA RETE EIC 22 
1.2. LA RETE BC-NET 24 
1.3. LA RETE BRE 26 
II. PROSPETTIVE DI FUNZIONAMENTO 27 
III. LA RETE EIC 27 
11.2. LA RETE BC-NET 35 
IL 3. LA RETE BRE 40 
III. SINERGIE TRA LE RETI 41 
111.1. SINERGIE TRA LE TRE RETI DELLA POUTICA DELLE IMPRESE 42 
111.2. SINERGIA TRA LE AZIONI COMUNITARIE 43 
7/7.3. SINERGIE TRA LE RETI DELLA POUTICA DELLE IMPRESE 
E ALTRE RETI DI INFORMAZIONE DELLA COMMISSIONE 44 
1II.4 SINERGIA TRA LE RETI DELLA POUTICA DEUE IMPRESE 
E LE RETI NAZIONALI E REGIONAU. 44 
CONCLUSIONI. ...46-47 
IL FUTURO FUNZIONAMENTO DELLE RETI DI INFORMAZIONE E DI 
COOPERAZIONE NEL QUADRO DELLA POLITICA DELLE IMPRESE 
INTRODUZIONE 
Il mercato interno è entrato in vigore il 1° gennaio 1993. É tuttavia evidente che un mercato 
non può essere definito solamente da un quadro giuridico; l'istituzione di un mercato in termini 
di relazioni d'affari poggia, per la maggioranza delle imprese, su una base transnazionale che 
richiederà ancora numerose iniziative e molto tempo. 
Sarà quindi necessario stimolare l'azione di tutti gli operatori interessati per realizzare l'unicità 
orizzontale inerente al mercato interno. 
Tenuto conto di questa esigenza, le reti decentralizzate installate sull'insieme del territorio 
comunitario svolgono un ruolo essenziale che è necessario portare avanti ed estendere per 
favorire l'europeizzazione nell'attività delle imprese e per prepararle a rispondere alla 
globalizzazione dell'economia. 
L'evoluzione molto rapida dell'economia e i suoi cambiamenti strutturali richiedono infatti un 
adeguamento e un rafforzamento delle reti per rispondere in modo opportuno alla necessaria 
capillarità della loro azione. 
1. IL CONTESTO ECONOMICO CONFERMA I COMPITI DELLE RETI 
MODIFICANDO PROFONDAMENTE LE RELAZIONI TRA LE IMPRESE 
Dopo un lungo periodo di recessione l'economia europea e mondiale è ora in una fase di forte 
espansione. 
Questo sviluppo è dovuto in particolare alla realizzazione del mercato interno, al passaggio 
generalizzato ad un'economia di mercato dopo il crollo dei paesi dell'Est e l'apertura del 
commercio mondiale con l'Uruguay Round. 
Quasi tutti i paesi hanno adottato le regole dell'economia liberale e le riforme strutturali 
generano una nuova domanda che dà un impulso ai vasti mercati dell'Asia, dell'America latina e 
centrale, ma anche nell'Europa centrale e orientale e nelle zone mediterranee. 
Vengono liberate ingenti capacità di espansione e di cooperazione e le prospettive 
dell'economia europea e mondiale sono sicuramente fra le più favorevoli dopo quelle degli anni 
1960; si tratta di un dato fondamentale, confermato anche dalla globalizzazione dell'economia 
sia per la produzione che per gli scambi. Il recente accordo dell'Uruguay Round accelera 
ulteriormente questa tendenza. 
E tuttavia evidente che una vasta maggioranza delle imprese non è ancora stata 
sufficientemente sensibilizzata alle nuove poste opportunità. Si tratta quindi di stimolare 
fortemente la cultura e lo spirito delle imprese per adeguare la capacità imprenditoriale alle 
recenti evoluzioni ed opportunità dei mercati. 
In questo contesto va evidenziata l'importanza dei compiti di informazione e di cooperazione 
che possono aiutare le imprese a definire delle strategie vincenti sul cammino della 
competitività. 
Inoltre, amplificando gli effetti derivanti da una vasta capillarizzazione grazie ad una 
cooperazione sempre più stretta tra i diversi membri delle reti, questa azione contribuirà a 
rafforzare la coesione economica e sociale tra le imprese delle diverse regioni dell'Unione 
europea. 
2. LA CRESCENTE IMPORTANZA DELLA METODOLOGIA DELLE RETI 
É opportuno evidenziare il carattere fondamentale della metodologia delle reti istituite dalla 
Commissione nel quadro della politica delle imprese. 
Questa metodologia poggia sugli intermediari che sono direttamente in contatto con gli 
operatori economici e che sono quindi maggiormente in grado di orientarli. Questo approccio 
poggia su istituzioni già esistenti e risponde quindi pienamente alle esigenze di sussidiarietà e di 
efficienza grazie ad un effetto demoltiplicatore. 
Questi partner assumono a proprio carico investimenti importanti, sia che si tratti di strutture 
ospiti EIC, di consulenti BC-NET o di corrispondenti BRE. L'eterogeneità dovuta alla 
diversità delle strutture e delle strategie induce inoltre ad insistere soprattutto sulle procedure 
compatibili con la filosofia delle reti e meno sulla definizione omogenea del prodotto finale, la 
cui responsabilità incombe ai membri. 
Ne deriva una gestione imperniata sulla partnership, la stimolazione e l'animazione che 
consente ad ognuno di valorizzare le proprie forze, dato i costi sono ampiamente suddivisi tra i 
livelli comunitari e quelli decentrati. L'effetto "leva" del contributo comunitario consente così 
di trascinare, a tutti i livelli, un numero considerevole di partner nello sviluppo di azioni 
transnazionali di informazione e di cooperazione. 
L'obiettivo strategico di questo approccio è di mettere a disposizione delle PMI, vale a dire dei 
clienti finali, un'infrastruttura decentrata di consulenza e di sostegno che sia in grado di 
affrontare le realtà economiche transnazionali in tutta la Comunità e anche all'esterno di questa. 
Il ruolo della Comunità è di sostenere l'azione degli intermediari, sottolineando tuttavia che è 
compito degli Stati membri sviluppare delle infrastrutture di servizi ottimizzate per quanto 
riguarda l'intervento pubblico e la qualità della consulenza. Le azioni concertate sviluppate 
dagli Stati membri e dalla Commissione consentiranno di progredire ulteriormente nello 
scambio delle migliori pratiche relative al contesto delle imprese e alle misure di sostegno più 
idonee ad assicurare la loro creazione e il loro sviluppo. 
A tale proposito, va rilevato che ancora pochi anni fa la Comunità disponeva di pochissimi 
esperti in materia di informazione e di cooperazione transnazionale presso le piccole e medie 
imprese in grado di agire in un contesto transnazionale. 
L'azione comunitaria ha quindi contribuito sia a far conoscere meglio l'importanza di queste 
professioni che a favorire la-formazione di un numero crescente di esperti che siano in grado di 
sostenere le imprese e di valorizzare una vera e propria cultura imprenditoriale europea. 
Questo fenomeno è tuttavia recente e ancora molto lontano dai livelli raggiunti dai nostri 
principali concorrenti, soprattutto americani, per i quali è normale rivolgersi a consulenti 
aziendali e avvocati. 
Storicamente, il BRE è stato il primo ad essere istituito nel 1973, seguito dagli EIC nel 1987 e 
dal BC-NET nel 1988. L'ordine cronologico ha tenuto conto del loro grado di difficoltà. Il 
BRE ha infatti offerto fin dall'inizio un servizio finale molto semplice che richiedeva un 
investimento preparatorio relativamente limitato. Gli EIC richiedono invece servizi più 
complessi per fornire una vasta ed adeguata informazione. 
Infine, il BC-NET richiede analisi ancora più complesse e quindi investimenti in tempo più 
consistenti, specie nella fase di analisi e di assistenza dei partner verso l'accordo di partnership. 
Questa evoluzione storica spiega un certo intreccio tra le reti; non si deve tuttavia dimenticare 
che l'obiettivo principale è di aiutare in modo soddisfacente il cliente, vale a dire l'impresa. 
Le nuove sfide che le imprese sono destinate ad affrontare dovrebbero peraltro indurre a 
circoscrivere meglio il ventaglio dei servizi nel quadro di una politica della qualità alla quale 
tutti i membri sono interessati a partecipare. 
fa metodologia delle reti viene oramai utilizzata come modello per altre azioni comunitarie, 
dato che essa associa molto concretamente tutti gli operatori interessati per conseguire più 
feci!mente gli obiettivi fissati. Tramite un'integrazione degli sforzi compiuti a livello locale, 
regionale, nazionale e comunitario e grazie all'effetto demoltiplicatore delle reti, essa consente 
di raggiungere e di sviluppare la massa critica necessaria per coinvolgere un numero crescente 
di imprese. E infatti essenziale, grazie ad un approccio di tipo integrato, ottenere, fornendogli 
un'ampia visibilità, un'assistenza qualitativamente adeguata alle nuove esigenze. Essa poggia 
sulla partecipazione volontaria e la messa in comune degli sforzi qualitativi e finanziari 
dell'Unione europea e di un certo numero di pionieri statali, parastatali e privati che forniscono 
un sostegno alle imprese. 
Essa ha consentito di dare a tali azioni una notorietà, ancora insufficiente ma significativa, 
presso i destinatari, come dimostrano i sondaggi e le relazioni più recenti (cfr. sondaggio 
Gallup, Relazioni Ernst & Young e Grant Thornton). Da questa azione è possibile acquisire 
una competenza di gestione e di monitoraggio delle reti particolarmente importante alle soglie 
della società dell'informazione. A tal fine, i comuni supporti tecnologici avanzati del tipo 
VANS (Value Added Network Service) dovranno essere estesi all'insieme delle reti, 
consentendo così di utilizzare l'intero potenziale annesso. 
Questa metodologia delle reti, di carattere europeo, non potrà essere sostituita da un'azione a 
livello nazionale, per quanto importante e auspicabile essa sia. 
3 IL MANDATO NEL CONTESTO DELLA POLITICA COMUNITARIA 
Le reti di informazione EIC (Euro Info Centres) e di cooperazione BC-NET (Business 
Cooperation Network) e BRE (Bureau de Rapprochement des Entreprises: Ufficio per la 
ce operazione tra le imprese) figurano tra le priorità della politica delle imprese per stimolare la 
crescita nella Comunità, in conformità alla decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 relativa 
ad un programma pluriennale di azioni comunitarie a favore delle PMI. 
La relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e di cooperazione, prevista 
dalia suddetta decisione, deve soffermarsi sull'analisi dei prodotti, dei destinatari e del 
finanziamento, incluso l'esame delle possibilità di autofinanziamento alla luce delle 
raccomandazioni delle più recenti relazioni valutative. 
In seguito alla creazione di tali reti, il trattato sull'Unione europea, in particolare il suo 
articolo 130, ha sottolineato l'azione della Comunità e degli Stati membri intesa ad assicurare le 
condizioni necessarie alla competitività dell'industria comunitaria; l'accento è stato posto 
soprattutto su un contesto favorevole all'iniziativa e allo sviluppo delle imprese dell'insieme 
della Comunità, in particolare delle PMI, e sulla cooperazione tra le imprese. Si riconosce 
quindi l'importanza, ai fini della realizzazione di tali obiettivi, dell'azione di informazione a 
monte e dello sviluppo della partnership tra imprese a valle. 
Il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione insiste su queste priorità e 
sull'importanza delle PMI quale fattore di competitività, evidenziando l'importanza 
dell'informazione e della cooperazione, aprendo la via al programma integrato a favore delle 
PMI e dell'artigianato. (3) 
Questo programma, presentato dalla Commissione e approvato dal Consiglio nella sua 
risoluzione del 10 ottobre 1994 (3), pone l'accento sull'importanza di una nuova ed estesa 
partnership tra la Comunità, gli Stati membri a tutti i livelli e gli intermediari per migliorare la 
qualità del sostegno fornito alle PMI. Non si tratta di un'estensione puramente meccanica delle 
reti esistenti, dato che l'intensità delle relazioni è legata anche ad un numero adeguato di 
membri. 
4. IN QUESTO NUOVO CONTESTO, LA PRESENTE RELAZIONE E STATA 
ELABORATA SULLA_BASE DI UNA VASTA CONSULTAZIONE DELLE 
RETT DI INFORMAZIONE E DI COOPERAZIONE ED ESPRIME LA 
VOLONTÀ' COMUNE DI PROSEGUIRE ED INTENSIFICARE L'AZIONE 
AVVIATA IN COLLEGAMENTO CON GLI OBIETTIVI OPERATIVI 
Questa relazione sul futuro funzionamento delle reti terrà conto dei dati attuali e dell'analisi 
critica delle possibili evoluzioni, prima di proporre gli obiettivi prioritari da perseguire nel 
nuovo contesto nonché le loro conseguenze funzionali e finanziarie. 
f3) COM(94) 207 def. del 3 giugno 1994 
f) GUC 294 del 22 ottobre 1994 
PRIMA PARTE 
"CRONISTORIA E OBIETTIVI DELLE RETI" 
I CRONISTORIA DELLE RETI 
LI. EURO INFO CENTRES (EIQ 
II progetto pilota degli "Eurosportelli" era uno dei sei grandi progetti del programma d'azione a 
favore delle PMI, il cui principio è stato approvato dal Consiglio in data 3 novembre 1986. 
Tra le azioni concrete contenute in questo programma, l'accento è stato posto soprattutto sulla 
diffusione dell'informazione comunitaria grazie alla realizzazione del progetto pilota degli 
Eurosportelli. 
Tra il settembre e la fine dell'anno 1987, sono stati istituiti sull'insieme del territorio della 
Comunità 39 centri denominati "Euro Info Centres" (EIC), rigorosamente selezionati sulla base 
di un bando di gara. 
Nel marzo 1988, in una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo, vengono esposti i risultati molto positivi della valutazione di questa fase pilota e il 
progetto di estensione a circa 200 centri. Tale estensione viene approvata dal Consiglio il 
30 giugno 1988. In seguito all'approvazione di una relazione di valutazione qualitativa, è stato 
elaborato un programma di estensione che, dopo un invito a presentare candidature, ha 
consentito di portare il numero degli EIC a 187 (comunicazione del 5 giugno 1989) e 
14 antenne, ai quali si sono più tardi aggiunti 7 EIC nei nuovi Lander tedeschi, 1 EIC in 
Grecia, 1 EIC nel Regno Unito, portando la rete a 210 EIC. 
Nel 1994, sono stati aperti 5 EIC nello Spazio economico europeo, portando il numero dei 
centri a 215. La rete sta per essere completata nei nuovi Stati membri e in quelli dello Spazio 
economico europeo, aprendo la via ad una trentina di EIC supplementari. 
Alla rete si sono inoltre aggiunti 15 centri di corrispondenza (EICC) in seno ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale e del Bacino mediterraneo. 
12. BUSINESS COOPERATION NETWORK (BONE!) 
La rete BC-NET è stata varata nel 1988 per favorire la cooperazione mirata tra imprese. Essa 
doveva soddisfare anche le esigenze cui 1TJCI non poteva rispondere, in particolare l'appoggio 
ai consulenti di professione, i termini rapidi nel trattamento dei profili di cooperazione e la 
riservatezza. 
Il BC-NET è stato varato, in fase sperimentale, nel corso del periodo luglio 1988-luglio 1990; 
esso è entrato in fase di consolidamento e di sviluppo a partire dall'autunno 1990, vale a dire da 
meno di cinque anni. 
Nel contesto della sua creazione, BC-NET non faceva distinzioni tra i diversi tipi di 
cooperazione e mirava a preparare le imprese all'attuazione del mercato interno europeo. Nel 
frattempo sono state sviluppate nuove procedure di consultazione interattiva, soprattutto per 
tener conto delle specificità delle cooperazioni tecniche e tecnologiche. Una esperienza pilota 
in materia di utilizzazione di una base documentaria su elaboratore ospite è in corso di 
valutazione in vista di un eventuale allargamento ad altri campi di cooperazione. 
13. IL BRE (BUREAU DE RAPPROCHEMENT DES ENTREPRISES) 
Il BRE, istituito nel 1973 e migliorato nel 1990, ha le seguenti caratteristiche: 
• si tratta di un sistema che non ha carattere di riservatezza e che consente una vasta 
diffusione delle opportunità di cooperazione; 
• la sua flessibilità consente un accesso diretto alle imprese nonché ai corrispondenti - entro i 
limiti e le norme che disciplinano l'utilizzazione, stabiliti dalla convenzione che essi hanno 
firmato con la Commissione europea - per utilizzare lo strumento conformemente alle 
esigenze del caso. 
Il BRE è diventato un punto d'incontro per gli scambi e l'internazionalizzazione e non ha 
cessato di crescere dopo la sua ripresa nel 1990. Esso svolge quindi una funzione importante 
per un primo contatto e si adegua a strutture semplici come quelle incontrate per prime nei 
nuovi mercati in via di sviluppo. 
H. OBIETTIVI DELLE RETT 
III. EURO INFO CENTRES (EIQ 
n.1.1.- Il principale compito degli EIC è di aiutare le imprese a comprendere i rischi e 
le opportunità del grande mercato e ad adeguare la loro strategia. 
Il compito iniziale della rete degli Euro Info Centres è stato di informare le imprese 
sulle politiche e i programmi comunitari, sulle opportunità da cogliere nel grande 
mercato in vista della scadenza del 1993 e sui rischi presenti in un mercato in 
evoluzione: necessità di adeguare i prodotti alla dimensione di un mercato più aperto e 
più concorrenziale, innovazione, ricerca di nuovi mercati, ricerca di partner, ecc.. 
In quasi ogni regione dEuropa esiste oggi un EIC, ospitato da una "Casa madre" 
costituita generalmente da una camera di commercio, da un'associazione degli artigiani, 
da un ente regionale, da organizzazioni (banche, ecc.). 
10 
Oltre la metà degli EIC hanno inoltre sviluppato delle sotto-reti: complessivamente, si 
tratta di circa 5 000 punti di riferimento distribuiti sul territorio europeo. 
Grazie alla loro cooperazione con gli EIC, circa 6 000 persone lavorano da vicino o da 
lontano, a favore dello sviluppo locale delle imprese. 
n.1.2.- L'evoluzione della rete: le specializzazioni, il servizio/consulenza alle imprese e 
il management. 
In seguito al desiderio delle imprese di essere informate sui diversi aspetti della 
legislazione del grande mercato, si è aggiunta una nuova dimensione all'attività di 
numerosi EIC. Alcuni di questi si sono infatti specializzati, collaborando con altre reti 
esistenti quali i centri di collegamento, i CII, per: 
• gli appalti pubblici; 
• il regime fiscale; 
• la R&S europea; 
• la legislazione relativa all'ambiente; 
• i Fondi strutturali; 
• la promozione delle partnership, ecc. 
Queste esperienze sono confluite in una vasta gamma di nuovi servizi con i quali gli 
EIC assistono le imprese in settori che spesso sono difficilmente accessibili alle PMI. 
A titolo di esempio si può menzionare la messa a punto e la distribuzione da parte degli 
EIC di software che rende meno "indigesti" i bandi di gara nel quadro degli appalti 
pubblici. 
Per quanto riguarda le misure a favore di una migliore tutela dell'ambiente, alcuni EIC 
hanno realizzato, per le esigenze delle PMI, uno strumento pratica per la valutazione 
delle loro prestazioni inteso a stabilire una strategia in questo settore. 
112 BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NET) 
L'incarico assegnato a BC-NET nel 1988 era di creare e di gestire una rete di 250 o più 
consulenti di imprese, selezionati sulla base di una procedure di invito alla cooperazione in tutti 
gli Stati membri (GU C n. 224/2 del 21 agosto 1987). L'obiettivo di questa rete è di sviluppare 
una cooperazione interregionale tra le imprese sul territorio della Comunità, ma anche 
all'esterno di questa, in particolare grazie all'introduzione di opportunità di cooperazione in un 
sistema centrale informatizzato che consente di mettere a confronto i loro profili (matching). 
Questa attività non è assicurata da società private. 
11 
Il Business Cooperation Network offre ora alle PMI un'assistenza completa oltre alla ricerca di 
partner. Quest'ultima può essere condotta in risposta ad una proposta specifica di cooperazione 
che può coprire tutti i settori di attività e tutti i tipi di cooperazione (finanziaria, commerciale, 
industriale e tecnologica). Essa può essere svolta, quale complemento della fase di matching, 
mediante la diffusione nella rete di messaggi mirati (Flash profiles) trasmessi a consulenti che 
possono individuare potenziali partner. 
La ricerca di partner è spesso preceduta da un'analisi della situazione dell'impresa e dalla 
selezione di possibili strategie. Il programma di sviluppo del BC-NET è stato quindi imperniato 
sulla gestione e la comunicazione in seno alla rete, nonché sullo sviluppo e il miglioramento 
della facilità di impiego dello strumento. Parallelamente è proseguito l'allargamento geografico 
ed è stata migliorata la sinergia con altre azioni di ricerca di partner (INTERPRISE, 
Europartenariat). 
n.3. IL BRE (BUREAU DE RAPPROCHEMENT DES ENTREPRISES) 
Il BRE opera a livello decentrato tramite una rete di corrispondenti ripartiti in tutti gli Stati 
membri e in numerosi paesi terzi. Il suo obiettivo è lo scambio e la diffusione - grazie ad una 
rete di vaste dimensioni - di opportunità di cooperazione non riservata offerte dalle PMI. I 
corrispondenti assicurano la promozione delle offerte grazie ad un'ampia diffusione effettuata 
con mezzi propri. 
Il sistema offra anche un accesso diretto alle imprese che lo desiderano oltre al ricorso ai 
corrispondenti. Ciò consente alle imprese più piccole e a quelle dell'artigianato di affrontare la 
cooperazione transnazionale al costo più basso possibile. 
12 
SECONDA PARTE 
"SITUAZIONE ATTUALE DELLE RETI" 
É opportuno sottolineare che sul piano istituzionale le reti costituiscono l'oggetto di una 
ripartizione dei ruoli tra la Commissione e gli Stati membri. 
É importante evidenziare la stretta collaborazione degli Stati membri che, tramite il Comitato 
di gestione (3), sono chiamati ad approvare gli orientamenti delle reti, la ripartizione del 
bilancio annuale nonché le valutazioni periodiche sul loro sviluppo. Si tratta di elementi di una 
partnership attiva tra le pubbliche istituzioni che partecipano a questo sforzo di 
europeizzazione a favore delle PMI. 
La ripartizione dei compiti tra la Commissione e gli intermediari che intervengono nella 
gestione delle reti è indicata in appresso. 
I. ORGANIZZAZIONE DELLA RETE EIC 
LI. COMPOSIZIONE DELLA RETE - DESTINATARI 
Al 1° gennaio 1995, la rete EIC comprende 215 Euro Info Centres, ai quali si aggiungono 
quelli dei nuovi Stati membri e dei centri di corrispondenza. 
Questi EIC si integrano in organismi pubblici o privati che sono quotidianamente in contatto 
con le imprese. Tali organismi firmano con la Commissione una convenzione annualmente 
rinnovabile e disciplinano l'insieme delle relazioni reciproche. 
In conformità all'obiettivo strategico della rete, il principale destinatario è l'impresa e 
soprattutto la PMI. 
In mancanza di altre fonti di informazioni specializzate, gli EIC hanno tuttavia dovuto 
rispondere anche alle esigenze di una popolazione più diversificata. 
Dal 1989 al 1° gennaio 1995, sono state esaminate 1 190 548 domande, di cui 285 252 
nell'anno 1994. 
La maggioranza delle domanda proveniva direttamente dagli imprenditori (50%), dai 
consulenti e dalle istituzioni pubbliche (20%), da altri EIC (15%) e dai cittadini (13%). 
f3) Istituito dall'articolo 4 della decisione 93/379/CEE del 14 giugno 1993 (GUL 161 del 2 luglio 1993). 
13 
Una vasta maggioranza ritiene che in futuro gli EIC dovranno concentrare le loro attività 
solamente sulle imprese, mentre una minoranza (in particolare le società madri irlandesi) 
pensano che si debbano continuare a trattare i problemi posti, ad esempio, dagli studenti, dato 
che si tratta della futura generazione di imprenditori. Sono disponibili delle stime sul 
portafoglio "imprese" degli EIC e delle loro società madri. 
1.2. SERVIZI OFFERTI DALLA STRUTTURA CENTRALE 
I servizi comprendono in particolare: 
• la messa a disposizione di una documentazione completa dei testi comunitari; 
• prodotti di informazione tematica che servono a interpretare l'informazione greggia; 
• il servizio degli "Information Officers" incaricati di rispondere alle domande poste dagli 
EIC; 
• l'accesso alle basi di dati comunitari; 
• la gestione della rete in senso .... che comprende la formazione permanente del personale 
degli EIC in materia comunitaria; 
• la messa a disposizione e la gestione di un sistema informatico di comunicazione per 
rispondere alle esigenze della rete (Work Station, VANS); 
• l'appoggio agli sforzi per una qualità migliore e la promozione della certificazione, delle 
norme di qualità. 
La parte operativa dell'azione che non rientra nei compiti di servizio pubblico è assicurata da 
partner esterni. 
Ai fini della trasparenza e della partecipazione, la rete è rappresentata da un gruppo consultivo 
di monitoring che comprende due o tre membri per paese, che cambiano a turno. I membri si 
riuniscono inoltre a livello nazionale, di loro iniziativa, per discutere problemi di interesse 
comune. 
1.3. SERVIZI OFFERTI DAI MEMBRI AGLI UTENTI FINALI 
É già stato detto che le strutture e le strategie dei membri della rete presentano una diversità 
considerevole. É quindi difficile illustrare nella presente pubblicazione la gamma completa e 
dettagliata dei servizi offerti alle imprese. Tutti i servizi includono tuttavia un'informazione 
molto dettagliata sulla legislazione nonché sull'accesso ai programmi e alle politiche della 
Comunità. 
L'azione degli EIC non si limita all'informazione fornita in seguito a richieste specifiche, ma 
sviluppa un'informazione più generale destinata a sensibilizzare le imprese, anche tramite le 
proprie pubblicazioni. 
14 
Gli EIC forniscono inoltre un servizio di assistenza e di consulenza per orientare le imprese e 
sostenerle nelle loro scelte strategiche. 
Per portare a termine questi incarichi, gli EIC possono collaborare con: 
• gli altri servizi della loro struttura ospite (ciò consente di "europeizzare" l'intera struttura, 
di estendere l'offerta delle prestazioni sul terreno e di demoltiplicare l'informazione); 
• la loro rete regionale di corrispondenti in diverse strutture (enti locali, associazioni 
professionali, università, centri di ricerca, organi della stampa, ecc.); 
• l'amministrazione regionale (il cui incarico è di diffondere la normativa nazionale, di vigilare 
sulla sua applicazione e di istruire le procedure comunitarie, in collegamento con le autorità 
regionali). 
Questo intreccio consente non solamente di rispondere ai singoli problemi ma anche: 
• l'accoppiamento tra informazione comunitaria e informazione nazionale (indispensabile ad 
una completa realizzazione del mercato interno); 
• la discussione di problematiche locali, geografiche o settoriali; 
• l'esame di opportunità e l'elaborazione di progetti specifici con gli interlocutori adeguati ed 
entro i termini più brevi. 
É così possibile organizzare, ad esempio, manifestazioni economiche, locali, campagne 
promozionali specifiche, seminari ed azioni di formazione, operazioni di partnership 
transnazionali, risposte congiunte a bandi di gara, ecc. .. 
Contrariamente alle previsioni iniziali, è risultato che l'informazione, come tale, è difficile da 
commercializzare ed è considerata dagli utenti come un servizio pubblico. Data la domanda 
crescente, sono stati creati prodotti a valore aggiunto che, a seconda della situazione giuridica 
delle strutture ospite, danno luogo ad una tariffazione. Un tentativo di unificazione di tali 
pratiche tramite la rete non ha quindi dato i risultati attesi. 
Anche se questo quadro è comune a tutti gli EIC, possono essere rilevate delle differenze 
importanti all'interno della rete degli Euro Info Centres per quanto riguarda il livello dei redditi 
ricavati dalla loro attività: anche se, in media, solamente il 18% dei costi di funzionamento di 
un EIC provengono da fatturazioni varie, ad esempio la fatturazione, la "membership" e gli 
sponsor, alcuni Euro Info Centres - ad esempio nei Paesi Bassi e nel Regno Unito - ricavano 
oggi oltre il 50% dei loro costi operativi. 
H. LE RETI DI COOPERAZIONE 
ILI. IL BC-NET 
IL1.1. COMPOSIZIONE DELLA RETE-DESTINATARI 
Al 1° gennaio 1995, la rete era composta di 397 consulenti, di cui 365 in seno 
all'Unione europea e 32 provenienti da paesi terzi, coprendo complessivamente 
39 paesi. 
15 
I consulenti della rete BC-NET sono organismi privati o pubblici specializzati nella 
consulenza alle imprese: studi di consulenza, di avvocati, banche, camere di commercio, 
organizzazioni professionali, ecc.. La struttura della rete dimostra una partecipazione 
maggioritaria e crescente del settore privato che rappresenta il 58% dei consulenti, 
rispetto al 29% del settore statale e al 13% del settore parastatale. 
Essi firmano con la Commissione europea una convenzione rinnovabile di anno in anno 
che definisce il quadro dei loro incarichi. Questi consulenti sono stati selezionati in basa 
alla loro capacità di rispondere, nel quadro della loro consulenza, alle esigenze delle 
imprese in materia di cooperazione transnazionale. 
Essi si impegnano a rispettare un codice di deontologia professionale che stabilisce i 
principi da rispettare nel trattamento di un'opportunità di cooperazione. Abituati ai 
contatti internazionali, essi aiutano, non limitandosi agli aspetti tecnici, giuridici, 
amministrativi, ecc. ..., a superare gli ostacoli culturali e linguistici legati alle 
cooperazioni transnazionali. 
I destinatari sono, in conformità all'obiettivo strategico della rete, le imprese ed in 
particolare le PMI. 
La qualifica sempre migliore dei membri e lo sviluppo degli strumenti consentono di 
trattare in modo adeguato le richieste provenienti dalle imprese che hanno deciso di 
effettuare un sforzo di europeizzazione e di internazionalizzazione della loro attività 
transnazionale basandosi sulla partnership. 
Dal 1988 al 1° gennaio 1995 sono stati introdotti complessivamente 85 576 profili. 
Nel 1994, l'unità centrale ha ricevuto oltre 10 000 profili di cooperazione, 
precedentemente elaborati dai consulenti. 
Come nel 1993, è stato registrato un calo rispetto agli anni precedenti, dovuto 
all'applicazione di una tariffa; questa tendenza alla diminuzione si è oggi stabilizzata. 
É inoltre possibile rilevare, tramite l'analisi dei tipi di cooperazioni, la tendenza ad una 
progressione continua delle cooperazioni tecniche (32% nel 1994); questi dati riflettono 
l'importanza dei settori industriali. 
II.1.2. SERVIZI OFFERTI DALLA STRUTTURA CENTRALE 
Le azioni dell'unità centrale perseguono l'obiettivo seguente: dapprima essi si limitavano 
alla messa a disposizione di uno strumento informatizzato che assicurava l'incontro 
(matching) delle domande di cooperazione, ma in seguito le azioni si sono estese alla 
stimolazione e all'animazione delle reti, fornendo anche un'informazione generale di 
interesse europeo e una formazione legate alla cooperazione. 
16 
L'unità centrale tiene conto delle strategie di sviluppo del BC-NET, che si orienta verso 
una maggiore specializzazione su gruppi tematici. 
É inoltre disponibile un Help Desk "Tecnica e Qualità" in vista dell'elaborazione o del 
controllo della qualità dei profili di cooperazione e della selezione mirata dei settori e 
delle zone geografiche. 
Questi servizi sono adattati alle esigenze dei consulenti con la partecipazione attiva e 
regolare del Comitato consultivo di monitoraggio composta da una cinquantina di 
membri nonché sulla base di vasta consultazioni della rete, come testimoniato dalle 
riunioni nazionali tenutesi nel 1994 su iniziativa della Commissione. 
Per quanto riguarda le priorità, vanno menzionate le seguenti azioni svolte in una 
costante ricerca della qualità: 
lo screening regolare dell'attività della rete escludendo in ogni esercizio i membri 
meno attivi (natura, numero e qualità); 
le visite personalizzate presso i consulenti per valutare meglio le risorse e le 
metodologie utilizzate; 
l'analisi dei profili di cooperazione da parte dell'unità centrale per determinare i 
punti di rigidità o i difetti all'introduzione; 
le riunioni nazionali per sostenere gli sforzi comuni per un miglioramento della 
qualità e delle azioni di promozione; 
la formazione dei membri della rete. 
II.1.3. SERVIZI OFFERTI DAI CONSULENTI 
I consulenti - in funzione del loro incarico, dei loro obiettivi e delle esigenze delle 
imprese - offrono tutta una gamma di servizi per aiutare le imprese nelle diverse fasi 
della ricerca di un partner: 
• diagnosi delle imprese per lo sviluppo di una strategia appropriata, soprattutto sul 
piano europeo; 
• definizione delle fasi per l'attuazione della strategia, in particolare tramite la 
cooperazione transnazionale; 
• ricerca propriamente detta del partner potenziale, tenuto conto del tipo di 
partnership desiderata, con l'impiego della rete e dei diversi strumenti disponibili; 
• assistenza e consulenza all'impresa e negoziati destinati a condurre alla conclusione 
dell'accordo di cooperazione. 
Ogni consulente ha la facoltà di orientare l'impresa - cliente verso altri membri della rete 
in funzione dell'esperienza richiesta. Questa procedura è il frutto delle relazioni molto 
strette che si sono create nel corso dell'impiego di uno strumento comune. 
17 
IL2. LA RETE BRE 
IL2.1. COMPOSIZIONE DELIA RETE-DESTINATARI 
Al 1° gennaio 1995, la rete era composta di 461 corrispondenti, di cui 352 dell'Unione 
europea e 109 provenienti da paesi terzi, ripartiti su 59 paesi. 
I corrispondenti firmano con la Commissione una convenzione annualmente rinnovabile 
che definisce, fra l'altro, i principali compiti che essi dovranno svolgere a livello locale 
per la diffusione e la promozione delle offerte. 
I destinatari del BRE sono le imprese, in particolare le PMI. 
Le caratteristiche principali della rete e l'accesso diretto consentito alle imprese, fanno 
del BRE una rete particolarmente atta a facilitare un primo approccio alla 
cooperazione. Questo aspetto è particolarmente importante per le piccole imprese e 
quelle dell'artigianato. 
Nel 1994 la rete ha ricevuto 7 629 profili di cooperazione; dal 1° aprile 1990 sono stati 
trattati oltre 24 000 profili di cooperazione, con una progressione costante. 
II.2.2. SERVIZI OFFERTI DALLA STRUTTURA CENTRALE 
L'unità centrale riceve l'insieme delle domande e delle offerte di cooperazione 
provenienti sia dai corrispondente che direttamente dalle imprese. 
Essa procede alla loro standardizzazione e traduzione prima di metterle a disposizione 
dei membri della rete. 
Un gruppo di monitoraggio che comprende una cinquantina di membri della rete 
favorisce un dialogo regolare con i corrispondenti; vengono inoltre organizzate, in 
genere dalla Commissione, delle riunioni nazionali, nonché delle opportunità di 
incontrarsi, specie in occasione di grandi manifestazioni di partnership all'interno o 
all'esterno dell'Unione europea (Europartenariat, Med-Partenariat). 
18 
II.2.3 SERVIZI OFFERTI DAI CORRISPONDENTI 
I corrispondenti si occupano della pubblicazione delle offerte di cooperazione sia nelle 
pubblicazioni di economia che nelle riviste specializzate. Questa azione è interamente a 
loro carico e fornisce alla rete una base molto interessante per il suo sviluppo e la sua 
notorietà. 
I corrispondenti BRE assicurano in tal modo una promozione importante della 
cooperazione internazionale, che rappresenta un elemento importante nell'attuale 
contesto di globalizzazione dell'economia. Un esempio significativo è il ruolo di "punto 
di riferimento" svolto dal BRE sin dal 1993 per quanto riguarda la rapida evoluzione 
del mercato cinese. 
HI. IL FINANZIAMENTO DELLE RETT 
UH. FINANZIAMENTO DELLA RETE EIC 
Il costo di 9 300 000 ECU nel 1994, finanziato dalla linea di bilancio B5-320, rappresenta circa 
il 25% del costo globale della rete; il resto è coperto principalmente dalle società madri, ma 
anche da entrate varie (fatturazione, sponsor, aiuti governativi, ecc. ..). Va precisato che gli 
EICC (centri di corrispondenza) non fruiscono di alcun sostegno finanziario diretto della 
Commissione. 
Nel 1994, il contributo finanziario della Commissione al funzionamento degli EIC è stato di 
4,6 MECU. Esso assume la forma di un premio condizionato dall'adesione dellEIC ad una 
politica di qualità e di assistenza: 
• ad evitare la tendenza verso una selezione dei soli clienti che dispongono di capacità 
finanziarie; 
• ad assicurare un marchio alla diffusione dell'informazione di base da parte degli EIC, che è 
ritenuto poco redditizio dagli operatori del mercato delle informazioni; 
• ad assicurare il feedback delle informazioni provenienti dalle imprese nelle regioni. 
Va segnalato a tale proposito un argomento più volte menzionato dalle società madri: anche se 
il contributo diretto della Commissione europea può sembrare modesto rispetto al bilancio 
medio di un EIC, essi insistono sul suo mantenimento quale garanzia di partnership che apre 
loro le porte ad altre fonti di reddito (autorità locali e regionali e sponsor privati). 
La struttura centrale dispone di un'equipe di consulenti esterni il cui costo medio annuo è di 
3,5 MECU sulla linea di bilancio B5-320. 
19 
III.2. FINANZIAMENTO DELLE RETI BC-NET E BRE 
Il costo globale del BC-NET e del BRE è difficile da valutare data la diversità dei mezzi 
mobilitati a tal fine dai consulenti che assumono a proprio carico tutti i costi legati all'analisi e 
al sostegno della strategia delle imprese e dei loro progetti di cooperazione. Negli ultimi due 
anni, il costo per la linea di bilancio B5-320 è stato inferiore a 1 milione di ECU all'anno, 
indipendentemente dalle entrate dovute alla tariffazione. Esso rappresenta il costo del 
personale estemo limitato unicamente alle esigenze di aggiornamento, di sviluppo informatico 
e di appoggio logistico alle reti BC-NET e BRE. 
Le due reti dispongono di un'equipe centrale estema comune che si occupa principalmente 
della gestione corrente, della formazione, della codifica e dello sviluppo informatico; questo 
approccio consente un'organizzazione ottimale, particolarmente in termini di costo/benefici e di 
sana gestione finanziaria. Tali risorse sono destinate per il 65% circa al BC-NET e per il 35% 
circa al BRE. 
Il controllo budgetario dei costi di gestione/sviluppo delle reti BC-NET e BRE che sono a 
carico della Commissione è stato iniziato nel 1990, anno della riattivazione del BRE e della 
fase di consolidamento e di sviluppo per il BC-NET. 
Questa strategia di bilancio è stata adottata nonostante l'estensione delle reti - che risponde ad 
un'evidente esigenza delle imprese, sia per quanto riguarda la densità che la copertura 
geografica - e un carico di lavoro supplementare tutt'altro che trascurabile per la struttura 
centrale. 
La politica di estensione del BC-NET ai paesi terzi industrializzati, che a partire dal 1993 
^fruiscono di un sostegno finanziario della Direzione generale I, in particolare per la formazione 
dei membri dei paesi terzi, ha portato all'introduzione di un pagamento forfettario da parte 
dello Stato interessato e a una tariffazione dei servizi messi a disposizione dei "punti di 
contatto nazionali". 
A partire dal 1° gennaio 1993 questa tariffazione è stata estesa all'insieme dei consulenti 
comunitari. Le entrate del BC-NET per il 1993 ammontano a circa 300 000 ECU; esse 
possono essere reinvestite per sostenere lo sviluppo di tali reti, in particolare sul piano 
qualitativo. A prescindere dall'apporto finanziario, le entrate costituiscono un metodo indiretto 
per valutare l'efficienza, dato che, come è stato sottolineato da un perito estemo nel 1992 
"l'utilità della rete può essere valutata unicamente se gli utenti, membri della rete o imprese, 
accettano di pagare un compenso per il servizio reso". 
Il calo del numero di profili di cooperazione registrato a partire dal primo anno di tariffazione 
era previsto, tenuto conto del cambiamento di atteggiamento e della portata di questa azione 
su larga scala. A partire dal 1993 sono stati tuttavia rilevati - in seguito ai controlli dei profili di 
cooperazione effettuati dall'unità centrale - degli effetti positivi sulla qualità delle offerte e, a 
partire dal 1994, il numero dei profili di cooperazione si è stabilizzato nonostante la politica di 
screening che ha condotto a una riduzione del numero di membri. Per contro, il servizio BRE 
continua ad essere gratuito, anche se i costi degli annunci sono interamente a carico dei 
corrispondenti. 
20 
IV. SINERGIE TRA LE RETT 
La sinergia tra le reti deriva dalle diverse attività sviluppate nelle organizzazioni di accoglienza 
e dalla cronistoria della creazione delle reti comunitarie. 
In origine, gli EIC che lo desideravano sono stati considerati membri "di diritto" della rete 
BC-NET. Dopo questo periodo iniziale sono state tuttavia applicate le stesse norme di 
appartenenza alla rete utilizzate nelle altre strutture. 
L'integrazione attuale delle tre reti è la seguente: 
• 85 membri fanno parte delle due reti BC-NET e BRE; 
• 42 membri fanno parte delle due reti BC-NET e EIC; 
• 41 membri fanno parte delle due reti EIC e BRE; 
• e 69 membri fanno parte delle tre reti EIC, BC-NET e BRE. 
Le stesse cifre possono essere anche valutate in modo diverso, sia evidenziando l'importanza 
della cooperazione anche nel mondo dell'informazione, sia attirando l'attenzione sul rischio di 
confusione che potrebbe generarsi a causa della mancanza di trasparenza dei differenti servizi 
offerti. 
21 
TERZA PARTE 
"VALUTAZIONE DELLE RETI E PROSPETTIVE DI FINANZIAMENTO' 
I. LA VALUTAZIONE DELLE RETI DA PARTE DEI LORO MEMBRI 
Il metodo scelto dalla Commissione per il funzionamento delle sue reti non consente una 
valutazione completa dei risultati ottenuti applicando il criterio più importante, quello della 
soddisfazione del cliente. Esistono quindi valide ragioni se la Commissione ha cercato di 
istituire una cooperazione con intermediari già esistenti invece di creare uffici di informazione 
comunitari di cui avrebbe dovuto assumere l'infera responsabilità a livello del funzionamento, 
del finanziamento e della qualità del servizio reso all'utente finale. 
Il metodo scelto implica che la Commissione deve accettare senza riserve il modo in cui i suoi 
partner organizzanoTe loro relazioni con gli utenti finali e che essa condivide quindi i punti di 
forza e di debolezza delle diverse forme di organizzazione esistenti nella Comunità per quanto 
riguarda la dotazione di tali strutture, le loro risorse finanziarie e umane, la gamma dei servizi 
resi alle imprese e la loro notorietà presso questi ultimi. 
Quanto detto non significa che la Commissione debba disinteressarsi delle relazioni tra le 
strutture ospite e gli utenti finali. Essa può stimolare i suoi partner a fare gli sforzi necessari per 
ottenere un risultato ottimale. Essa esprime altresì la propria soddisfazione per le indagini 
condotte a livello nazionale (Vedi l'indagine di Ernst & Young sul funzionamento degli EIC 
britannici) i cui risultati sono stati fino ad ora molto incoraggianti. 
Essa deve tuttavia guardarsi dall'interferire in relazioni di cui non controlla tutti i parametri, 
dato che essa assicura solamente una parte relativamente bassa del costo totale della rete e 
fornisce nel caso delle tre reti solo un servizio di intermediazione. 
Il problema del futuro funzionamento delle reti sarà pertanto analizzato in appresso basandosi 
sulle valutazioni formulate dai membri delle reti. Questi ultimi confermano unanimamente la 
continua necessità di un'azione comunitaria nel campo dell'informazione e della cooperazione, 
come la Commissione ha potuto constatare nel corso di numerosi contatti. La realizzazione del 
programma legislativo comunitario che istituisce il mercato intemo non significa assolutamente 
che questo grande progetto sia già entrato a far parte della realtà quotidiana delle imprese. 
22 
Anche l'europeizzazione delle strutture di intermediazione che forniscono servizi alle imprese 
non è progredita a tal punto da rendere obsoleto lo sforzo compiuto dalla Commissione per 
stimolare la creazione di un'infrastruttura capace di fiancheggiare le PMI nei loro sforzi di 
europeizzazione e di internazionalizzazione. 
E soprattutto a livello del fimzionamento della rete che i membri hanno espresso alcune 
critiche, che saranno riassunte in appresso, anche se non è possibile fornire indicazioni 
quantitative sull'ampiezza di tali critiche. Alcune di queste mostrano peraltro che la 
Commissione si colloca oramai al limite del metodo di stimolazione, dato che esse si rivolgono 
meno al funzionamento delle reti che all'adeguamento dei sistemi nazionali di sostegno alle 
esigenze delle imprese. In diversi Stati membri è stato aperto un dibattito su questo argomento, 
sia per quanto riguarda i servizi alle imprese in generale o i servizi intesi a migliorare 
l'inserimento delle PMI nel mercato intemo. 
Fedele al principio di sussidiarietà, la Comunità ha risposto adottando il "Programma integrato 
a favore delle PMI e dell'artigianato" e varando una prima azione concertata nel settore dei 
servizi forniti alle imprese. Essa ha inoltre contribuito alla soluzione del problema adottando 
l'iniziativa comunitaria PMI che consente il concorso nel finanziamento in tale settore. 
Qualunque sia l'esito di questo dibattito, la Commissione si compiace del fatto che esso sia 
svolto ad un livello che evidenzia l'eminente responsabilità degli Stati membri. 
Qualora il dibattito dovesse riguardare l'organizzazione di uno sforzo nazionale su vasta scala a 
favore dell'europeizzazione delle PMI, la Commissione sarebbe evidentemente direttamente 
coinvolta. Essa approva un simile orientamento e sottolinea che il metodo delle reti europee 
costituisce un complemento indispensabile ad ogni sforzo nazionale, data l'importanza delle 
relazioni orizzontali e personali che essa consente di stabilire tra i sistemi nazionali. 
LI. LA RETE EIC 
LL1. DESTINATARI - COMPOSIZIONE DELLA RETE 
I problemi più spesso sollevati sono: 
• la ripartizione tra strutture ricche e strutture povere in risorse umane possono 
condurre ad una rete a più velocità; 
• una presenza ancora insufficiente di "teste di rete" tra gli EIC, con il rischio di uno 
squilibrio tra domanda e offerta; 
• una presenza troppo concentrata di EIC in alcuni grandi agglomerati. 
23 
1.1.2. POLITICA DI QUALITÀ'DELLA RETE 
La necessità di un'efficiente politica di qualità è generalmente riconosciuta come un 
elemento importante per il buon fimzionamento della rete. 
I criteri più spesso menzionati riguardano: 
• il fatto che questa politica si ispira ancora troppo al minimo denominatore comune e 
che si esita ad applicare le sanzioni a causa di una certa politicizzazione dei dibattiti; 
• il carattere troppo burocratico dei criteri che portano alla qualifica di EIC "rosso"; 
• l'assenza di orientamenti formulati dalla struttura centrale, che pone l'accento sugli 
obiettivi fissati dalle stesse società madri. 
L1.3. PRODOTTI - RUOLO DELLA STRUTTURA CENTRALE 
Per quanto riguarda il servizio offerto dalla struttura centrale, una critica 
frequentemente formulata riguarda la natura dei prodotti dìinfbimazione messi a 
disposizione degli EIC. 
Questi ultimi si lamentano di dovere ancora affrontare una massa di informazioni 
generali e non mirate e che i prodotti che servono a facilitare l'interpretazione di queste 
informazioni non sono sufficientemente adeguati alle esigenze dell'impresa. Questi 
prodotti dovrebbero essere più adeguati alle specificità settoriali per potere essere 
passati direttamente all'impresa. Per quanto riguarda la ripartizione delle responsabilità 
tra la struttura centrale e i membri della rete, questa critica tende a rriinimizzare il ruolo 
dei membri a favore di un rafforzamento della struttura centrale. 
Per quanto riguarda la ripartizione dei crediti di bilancio tra la struttura centrale e i 
membri della rete, viene formulato un parere opposto: secondo questa critica, la quota 
di bilancio dedicata alla struttura centrale è troppo elevata rispetto ai contributi 
finanziari della Comunità per il finanziamento corrente degli EIC. 
1.1.4. EFFETTO RETE 
L'importanza dell'effetto rete è stato sottolineato dalla maggior parte delle società 
madri; alcune lo considerano persino l'elemento principale della loro appartenenza a 
questa rete. 
Anche se è stata sottolineata l'importanza oselle correlazioni già esistenti tra i membri 
della rete, sono state formulate alcune critiche dato che queste correlazioni riguardano 
solamente un certo numero di EIC e trascurano quelli che non partecipano 
praticamente allo scambio. 
(4) 
24 
É pertanto necessario compiere uno sforzo particolare per sviluppare tutti i potenziali 
collegamenti orizzontali, tenendo conto della diversità delle specializzazioni degli EIC e 
dei nuovi compiti assegnati in seguito alla loro maggiore integrazione nelle strategie e 
nelle strutture delle società madri. 
1.1.5. PROMOZIONE 
E generalmente riconosciuta l'importanza di una promozione dei servizi presso gli 
utenti finali, cioè le imprese, data la loro scarsa notorietà. 
Le critiche riguardano soprattutto la natura ancora insufficientemente decentrata delle 
campagne di promozione, nonostante gli sforzi compiuti dalla Commissione nel corso 
dell'anno 1994 e dei progressi realizzati in materia di decentramento del lavoro. Alcuni 
EIC ritengono ancora che la Commissione dovrebbe limitarsi a finanziare delle 
campagne di promozione interamente gestite dalle reti nazionali. 
1.1.6. FINANZIAMENTO 
La principale critica formulata dai governi degli Stati membri sulla rete EIC riguarda lo 
stanziamento di bilancio ritenuto troppo elevato, soprattutto tenuto conto delle 
possibilità di autofinanziamento. 
Per contro, una critica frequente dei membri della rete riguarda il contributo finanziario 
della Comunità al finanziamento degli EIC ritenuto insufficiente, soprattutto se 
paragonato a quello delle altre reti comunitarie. 
1.2. LA RETE BC-NET 
1.2.1. DESTINATARI-COMPOSIZIONE DELLA RETE 
L'aspetto più spesso menzionato è quello di una composizione ancora troppo 
differenziata; il problema dell'eterogeneità è del resto legato in parte alla qualità ancora 
disuguale dell'effetto rete. 
Ne consegue la richiesta di numerosi membri di incontrarsi in gruppi tematici che 
consentano di approfondire le conoscenze nei diversi settori di cooperazione. 
25 
1.2.2. POLITICA DI QUALITÀ'DELLA RETE 
É stata formulata una critica sulla qualità e il numero dei profili introdotti. 
La maggioranza dei consulenti auspica lo sviluppo di un servizio di assistenza che copra 
tutti i tipi & partnership ed che allo stesso tempo sia responsabile della "qualità" della 
rete. 
La politica di screening sistematico introdotta dalla Commissione è stata tuttavia 
oggetto di critiche da parte di coloro la cui convenzione non è stata rinnovata; va 
tuttavia menzionato che molti di questi hanno chiesto di restare nella rete. 
Per contro, la maggioranza dei consulenti appoggia questo metodo per raggiungere una 
sufficiente omogeneità in termini di qualifiche professionali; taluni deplorano che una 
simile politica di qualità non sia applicata sistematicamente per la conferenza di 
cooperazione EIC a causa delle correlazioni tra le tre reti. Altri ritengono che si debba 
rafforzare ulteriormente la funzione di controllo della qualità, soprattutto per quanto 
riguarda le qualifiche dei consulenti e la qualità dei profili di cooperazione. 
1.2.3. PRODOTTO - RUOLO DELLA STRUTTURA CENTRALE 
La pratica dei profili di cooperazione ed il loro confronto (matching), a prescindere 
dalla sua utilità, è considerata da numerosi membri uno degli strumenti per la ricerca di 
partnership, ma non l'unico. 
Questa critica invita a completare il dispositivo attuale prevedendo l'accesso a basi di 
dati o a informazioni supplementari, soprattutto per superare l'inevitabile rigidità del 
processo di confronto tra profili di cooperazione, specie per settori molto tecnici. 
Alcuni ritengono che il ruolo della struttura centrale sia ancora troppo imperniato sullo 
strumento informatico. Una critica spesso formulata riguarda la rigidità e i limiti del 
sistema informatico dovuti sia all'invecchiamento del software che alla necessità di 
ampliare gli strumenti di ricerca di partner. 
In questa ottica, lo sforzo principale dovrebbe riguardare l'animazione della rete, che 
resta l'elemento fondamentale. 
Alcuni membri vorrebbero che fosse sviluppata l'azione di formazione e di animazione e 
deplorano l'insufficienza dei mezzi a disposizione della struttura centrale per conseguire 
questo obiettivo. 
26 
1.2.4. EFFETTO RETE 
Per i membri è sempre più importante disporre, all'interno della rete, di contatti 
personalizzati per proseguire l'analisi di dossier che richiedono un'azione comune e 
rapida. Alcuni di questi incontrano talvolta delle difficoltà ad ottenere da tutti i membri 
una risposta conforme alle loro attese. 
1.2.5. PROMOZIONE 
I membri richiedono uno sviluppo della promozione per migliorare ed estendere 
l'immagine di marca presso le piccole e medie imprese, in aggiunta ad altre azioni in 
materia di cooperazione e di informazione, nonché un maggiore supporto della 
Direzione generale XXIII alle azioni di sensibilizzazione. 
La rete dovrà essere fattivamente associata alle azioni di promozione e di informazione 
svolte sul piano della politica delle imprese e sul piano delle azioni di partnership in 
senso lato. 
/. 2.6. FINANZIAMENTO 
Alcuni rappresentanti di governi sottolineano la necessità di esaminare le possibilità di 
autofinanziamento per una rete vicina al mercato. 
Per contro, numerosi consulenti, tenuto conto degli sforzi già compiuti per limitare la 
spesa di bilancio, auspicano un migliore collocamento del BC-NET nel contesto della 
politica di sostegno comunitario, in particolare, un trattamento equo e paragonabile a 
quello di altre reti analoghe. Essi chiedono inoltre una verifica dell'attuale metodo di 
tariffazione che, secondo loro, privilegia la consultazione delle offerte rispetto 
all'introduzione dei profili di cooperazione e deplorano la sua difficoltà di applicazione. 
13. LA RETE BRE 
Date le sue caratteristiche principali, il BRE è oggetto di pochissime critiche o osservazioni; 
ciò è dovuto alla sua facilità di accesso e al suo funzionamento semplice, come hanno sempre 
sottolineato i membri. 
Alcuni membri auspicano tuttavia una migliore selezione dei dati ritrasmessi ai corrispondenti 
nonché una riduzione dei termini per la codifica e la traduzione delle offerte e domande di 
cooperazione. 
Il BRE non è stato oggetto di critiche relative al suo finanziamento. 
(Cfr. con pgf. 1.2.2.) 
27 
H. PROSPETTIVE DI FUNZIONAMENTO 
ILI. LA RETE EIC 
II.1.1. DESTINATARI - COMPOSIZIONE DELLA RETE 
Inizialmente, la priorità è stata indubbiamente data ad una copertura geografica 
massimale della rete, tenuto conto dell'obiettivo di coesione e della volontà di 
avvicinare le imprese alla fonte di informazione sul mercato intemo, vale a dire alla 
Commissione. 
La decisione di selezionare quali destinatari le PMI avrebbe condotto a concentrare 
l'insediamento degli EIC in zone a forte concentrazione di imprese; ciò si riflette nella 
composizione della rete e nel suo sviluppo storico. 
Vi sono infatti delle differenze tra le strutture, a seconda che queste siano ricche o 
povere in risorse umane e finanziarie e a seconda che esse colmino un vuoto 
nell'informazione generale sull'Europa o che costituiscano una struttura come altre già 
esistenti in grado di fornire un'informazione più specializzata e mirata. Nonostante la 
volontà di fornire una copertura ottimale, esistono zone a forte concentrazione di PMI 
in cui gli EIC sono sovrarappresentati in alcuni grandi agglomerati. 
Per ottenere una copertura ottimale, si sono ritrovati giustapposti alcuni organismi che 
di fatto sono delle teste di rete e altri che agiscono in modo totalmente autonomo solo a 
livello della loro zona di insediamento. Questo ultimo elemento è stato tuttavia molto 
importante, consentendo di moltiplicare l'effetto rete: grazie all'insediamento decentrato 
nelle regioni è stato possibile sviluppare tutto il suo potenziale di collegamento tra le 
regioni, tramite contatti diretti da centro a centro e da organizzazioni ospite a 
organizzazioni ospite. 
La Commissione condivide il pensiero della grande maggioranza dei membri che una 
struttura puramente piramidale della rete priverebbe le regioni di un contatto diretto 
con Bruxelles, ma soprattutto dei contatti orizzontali con altre regioni dell'Europa. 
Quanto detto non significa che in taluni paesi membri non sia utile associare altre 
organizzazioni teste di rete per arricchire, tuttavia sulle stesse basi, l'insieme della rete 
EIC. 
La priorità attribuita alla copertura geografica deve essere mantenuta, pur restando la 
coesione un obiettivo importante e di attualità. É stata tuttavia rilevata, soprattutto 
dopo la pubblicazione del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, 
una forte tendenza delle organizzazioni ospiti a dedicare maggiormente l'attività dei 
loro EIC all'informazione e all'assistenza alle PMI. Alcune organizzazioni ospiti ne 
hanno tenuto conto in una riorganizzazione intema del loro servizio. Questo si riflette 
anche in un cambiamento delle attività degli EIC, che tendono ad orientarsi verso un 
approccio attivo presso le imprese, parallelamente alla loro funzione tradizionale di 
rispondere alle richieste di informazioni. 
28 
In alcuni casi, al fine di una complementarità, è stata istituita una cooperazione tra gli 
organismi che forniscono informazioni generali sullEuropa e gli EIC che si sono 
maggiormente specializzati sulle esigenze delle PMI. 
Una simile strategia di cooperazione dovrebbe essere sviluppata per le altre agenzie e 
reti di informazione della Commissione già esistenti. Questo non esclude che in 
determinate zone scarsamente dotate di infrastrutture che forniscono informazioni, uno 
stesso organismo continui a rispondere sia alle PMI che a tutte le altre richieste di 
informazioni o che combini persino le funzioni di EIC e di un'altra rete comunitaria. Per 
contro, nei paesi in cui l'infrastruttura di informazione è estremamente decentrata e 
forte in seguito ad antiche tradizioni culturali, l'informazione generale destinata alle 
imprese può essere associata all'informazione messa a disposizione dei cittadini, mentre 
le funzioni di consulenza e di servizi dedicati alle imprese resteranno di competenza 
degli EIC. 
Riteniamo che la scelta della strategia dell'EIC per quanto riguarda la ripartizione dei 
compiti tra informazione generale e azione specializzata debba rimanere flessibile nella 
misura in cui la ricchezza della rete EIC risiede nel suo radicamento nelle realtà locali. 
Tenendo conto della coesistenza nella rete di diversi modelli di funzionamento, la 
Commissione si impegna a rafforzare lo scambio di esperienze e di migliori pratiche tra 
i diversi EIC per mantenere una forte coesione della rete e a favorire una più stretta 
collaborazione con le reti di informazione di una stessa regione. 
II.1.2. POLITICA DI QUALITÀ'DELLA RETE 
La diversità delle situazioni, che si riflette nella composizione della rete, richiede una 
politica di qualità per evitare di ridune l'effetto rete. Gli EIC devono infatti impegnarsi 
a mantenere un minimo di qualità in modo da estendere reciprocamente gli scambi di 
servizi, che costituiscono la base stessa dell'effetto rete. Si corre altrimenti il rischio di 
creare delle sottoreti all'interno della rete - sottoreti che non si basano su 
un'appartenenza regionale o un argomento di interesse comune, ma sulla diversità del 
livello qualitativo. 
Questa esigenza di qualità, che è compresa e accettata dalla grande maggioranza dei 
membri, ha portato all'adozione progressiva di una politica di qualità. Dopo un 
tentativo di sistematizzazione troppo spinto, questa politica si è orientata verso la 
promozione e il sostegno per il raggiungimento degli obiettivi di qualità, in compenso di 
un contributo finanziario della Comunità. 
Nonostante alcuni risultati incoraggianti, questa politica incontra ancora delle resistenze 
ad accettarne pienamente le conseguenze. Queste comprendono l'abolizione del 
contributo finanziario e, in caso di ripetizione, l'invito rivolto all'organizzazione ospite 
di riconsiderare la sua appartenenza alla rete. Si comprende quindi che per numerose 
organizzazioni ospiti profondamente radicate nelle strutture locali e regionali ma che 
solo recentemente hanno sentito l'esigenza di svilupparsi sul piano europeo, l'aspetto 
finanziario è stato preponderante. La posta in gioco è tuttavia molto più grande. 
29 
Taluni non accettano un unico sistema di valutazione applicabile a tutti, data la diversità 
delle realtà nelle differenti regioni. Non accettare un sistema unico di valutazione 
comprometterebbe tuttavia l'effetto di coesione inerente alla rete, tanto più che la sua 
applicazione tiene già conto di situazioni diversificate e del management per obiettivi. 
Una parte di queste resistenze può essere dovuta ad un dubbio sui criteri utilizzati per 
la classificazione dei centri. Questi criteri evidenziano i punti relativi alla qualità e 
danno anche ampio spazio alla fornitura entro i termini previsti di una relazione 
schematica sull'attività del centro. La valutazione effettuata dalla Commissione si basa 
infatti esclusivamente sulle informazioni fornite dagli EIC, e non su indagini condotte 
presso gli utenti. Va tuttavia menzionato che gli EIC hanno la possibilità di aggiungere 
ogni anno a tale relazione degli obiettivi di qualità, la cui realizzazione può essere 
agevolata da un consulente messo a disposizione dalla Commissione. 
Questa possibilità ha incontrato inizialmente delle difficoltà ad essere accettata, dato 
che gli EIC si attendevano-delle direttive emesse dalla Commissione piuttosto che dalla 
loro organizzazione ospite. Talvolta vi sono state quindi delle confusioni tra gli obiettivi 
di qualità e gli obiettivi strategici riguardanti il contenuto dell'informazione: mentre 
questi ultimi sono chiaramente di competenza della Commissione, nella misura in cui 
essi dipendono dall'attualità comunitaria, gli obiettivi di qualità si misurano secondo i 
dati locali e dipendono dalla strategia di ogni struttura ospite. 
Per venire tuttavia incontro alle critiche spesso formulate nei confronti del carattere 
troppo burocratico del sistema di classificazione, la Commissione è disposta a 
rinunciare alla relazione trimestrale a favore di una relazione annuale, se gli EIC 
accettano di impegnarsi in una gestione per obiettivi e se gli Stati membri accettano di 
applicare le sanzioni previste in modo più sistematico. In questo contesto dovrebbe 
essere riveduta la politica attuale, condizionata dalla risposta ai criteri di qualità, di 
suddividere in due parti il contributo finanziario. 
Se questa politica dovesse portare a squilibri geografici in seno alla rete, la soluzione a 
questo problema potrebbe essere l'adozione di una politica regionale. 
É vero che questo approccio non sembra ancora essere quello della maggioranza delle 
strutture ospiti che preferiscono il mantenimento della relazione trimestrale. Dato che 
alcune continuano a criticare il carattere troppo burocratico del sistema di 
classificazione, una spiegazione potrebbe essere la mancata accettazione del "MBO" 
(Management by objectifs) e le conseguenze finanziarie che potrebbero avere un 
impatto più significativo. Questa potrebbe essere una delle spiegazioni per il fatto che la 
rete è ancora divisa per quanto riguarda l'ipotesi di una relazione annuale e della 
comprensione delTMBO. 
30 
II.1.3. PRODOTTO - RUOLO DELLA STRUTTURA CENTRALE 
Come è stato precedentemente sottolineato, il prodotto della Commissione si limita ad 
un servizio di intermediazione. Esso deve consentire agli EIC di rispondere a tutte le 
domande di informazioni provenienti dagli utenti finali. 
In linea di massima, i prodotti di informazione della Commissione non sono quindi 
direttamente destinati alle imprese. Questo non esclude che determinati studi o dossier 
informativi possano essere direttamente utilizzati e trasmessi ai clienti degli EIC. 
Si è cercato di mettere gli EIC in grado di svolgere la loro funzione: 
• mettendo a loro disposizione dei documenti che consentono di interpretare e di 
comprendere meglio l'informazione non elaborata fornita dalla Commissione, 
• con delle azioni di formazione dei responsabili degli Euro Info Centres per 
consentire loro di dialogare direttamente con i funzionari della Commissione 
responsabili dei lavori di legislazione o dei programmi comunitari. 
Data la lontananza della Commissione dalle realtà settoriali o regionali, nessuna delle 
due azioni ha potuto prendere in considerazione le specificità settoriali o regionali. 
È necessario tenere conto delle critiche formulate, in particolare contro i documenti 
elaborati dalla struttura centrale. Una risposta indiretta alle richieste degli EIC potrebbe 
consistere in un intervento presso le associazione professionali settoriali a livello 
europeo, affinché queste mettano a disposizione della rete EIC tutti gli studi e la 
documentazione elaborata da un punto di vista settoriale dettagliato. 
Un approccio simile potrebbe essere adottato nei confronti delle associazioni 
professionali nazionali, dato che queste sono più vicine alle realtà regionali e 
potrebbero aver tenuto conto di tali realtà negli studi che esse hanno elaborato. 
Questo potrebbe essere un approccio atto a migliorare le possibilità di interpretazione 
dei testi scritti. 
31 
Dato l'elevato costo a carico della struttura centrale per la produzione di testi 
interpretativi e le frequenti critiche riguardanti la ripartizione del bilancio EIC tra 
strutture centrali e reti, potrebbe essere adottato un altro approccio. Questo 
consisterebbe nel privilegiare l'azione di formazione e nel rinunciare interamente alla 
produzione di documenti interpretativi. Questo nuovo approccio potrebbe essere 
giustificato dal fatto che esistono sui mercato dell'informazione numerosi documenti 
che si tratta di repertoriare e di rendere di facile accesso agli EIC. Data la lentezza del 
settore legislativo, queste pubblicazioni dovrebbero diventare obsolete più lentamente e 
potrebbero quindi rispondere alle esigenze degli EIC. Ci si può del resto chiedere se il 
miglior metodo per l'interpretazione dei testi non elaborati sia di privilegiare la lettura 
dei documenti interpretativi o lo scambio diretto con i produttori dei testi. 
Quest'ultima soluzione avrebbe inoltre il vantaggio di rafforzare l'effetto rete grazie ai 
contatti umani che sono più facili da stabilire nel corso di azioni di formazione. Data la 
crescente importanza dell'effetto rete si tratta di un argomento di rilievo. Questo 
argomento sarebbe tuttavia meno importante qualora la Commissione dovesse~seguire 
l'invito a decentrare le azioni di formazione, come richiesto da coloro che si 
preoccupano di un'assenza troppo frequente dei membri degli EIC. L'effetto rete si 
esprime del resto anche nello scambio tra EIC di prodotti di informazione da essi 
elaborati, che, nel contesto in cui sono stati elaborati, hanno il carattere di un prodotto 
finale. 
All'interno della rete sembra esservi una maggioranza favorevole al mantenimento dei 
prodotti interpretativi elaborati dall'unità centrale. La Commissione, sempre 
intenzionata a servir bene le sue reti, seguirà con attenzione questa evoluzione. 
Queste due alternative sembrano quindi presentarsi nella prospettiva di una formula di 
gestione della rete basata sui metodi di stimolazione e di animazione; si tratta del 
metodo privilegiato di intervento della Commissione. 
Una rinuncia a questo metodo implicherebbe un cambiamento radicale della strategia 
della Commissione. Essa dovrebbe in tal caso assumere una corresponsabilità del 
prodotto finale, e questo sarebbe possibile solamente mediante una relazione molto più 
stretta, anche finanziariamente, con un numero ridotto di EIC, che sarebbero in tal caso 
tenuti a raggiungere determinati risultati. Verosimilmente, la Commissione tratterebbe 
in tal caso unicamente con le teste delle reti, che dovrebbero incaricarsi della diffusione 
verso il basso della piramide. Data la diversità delle organizzazioni che fanno parte della 
rete, la cui utilità non viene messa in dubbio, sarebbe sicuramente necessario lavorare 
con diverse teste di reti per paese. Queste sarebbero in tal caso incaricate di stabilire il 
prodotto fiale per conto della Commissione. Oltre alla perdita dell'effetto rete, questo 
metodo comporterebbe molto probabilmente una moltiplicazione dei costi. Non sembra 
quindi opportuno adottare questo metodo. 
32 
IL1.4. EFFETTO RETE 
L'effetto rete è il principale risultato del progetto EIC. La sua importanza è stata 
unanimamente riconosciuta da tutte le società madri e dagli stessi EIC. Alcuni 
ritengono che si tratti dell'aspetto principale della loro partecipazione a quest'azione 
comunitaria. 
L'effetto rete funziona indubbiamente meglio tra i 39 EIC della fase sperimentale; 
dal 1987, la struttura centrale e la Commissione hanno tuttavia compiuto numerosi 
sforzi per creare questo effetto rete e per mantenerlo nel contesto di una considerevole 
estensione geografica: 
• diversi gruppi tematici o geografici creati all'interno della rete, nonché delle azioni 
di formazione e le conferenze annuali sono stati concepiti come strumenti di 
animazione della rete; 
• la politica di qualità adottata dalla Commissione da un certo tempo persegue questo 
stesso obiettivo; 
• più recentemente, la Commissione ha iniziato a favorire lo scambio dei prodotti di 
informazione ottenuti dagli EIC nell'ottica di un'attivazione dell'effetto rete; 
• la Commissione ha chiesto gli EIC - in particolare quelli che ricoprono il ruolo di 
agenzie per la promozione dell'esportazione e che si sono raggruppati in GEIE - a 
riunire gli studi di mercato disponibili e renderli accessibili ai membri della rete; la 
richiesta della Commissione é attualmente ogetto di analisi; 
• la percentuale delle domande poste dagli EIC ai loro colleghi (15%) è ancora 
relativamente bassa, ma sta aumentando, dato che le domande poste riguardano 
informazioni sui mercati che la Commissione non è in grado di fornire; 
• in questo contesto va menzionata anche la conferenza sulla cooperazione, creata 
all'interno della rete a richiesta dei membri che si specializzano nella ricerca di 
partner. 
Detto questo, è evidente che l'effetto rete non ha ancora raggiunto il suo livello 
ottimale. Una delle cause è la fluttuazione del personale degli EIC, dato che l'effetto 
rete poggia in genere sui rapporti interpersonali. La costituzione di équipe di uomini e 
di donne multilingue, che rispondono alle esigenze di un'ambiente transnazionale e che 
conoscono le realtà e pratiche locali, regionali, nazionali ed europee e in grado di 
utilizzare gli strumenti di comunicazione e di informazione ad elevato contenuto 
tecnologico, è uno dei principali risultati della rete EIC, che occorra consolidare e 
migliorare. Nella misura in cui gli EIC saranno ancora più integrati nelle loro strutture 
ospiti, queste si renderanno conto del carattere multifunzionale di una simile rete e 
l'utilizzeranno nella loro strategia di sviluppo regionale. In tal caso gli EIC potrebbero 
rivolgersi più frequentemente a colleghi che appartengono a reti nazionali simili. Una 
delie carte vincenti della rete EIC sarà in tal caso di aver contribuito, tramite la 
composizione molto ricca della rete, ad eliminare gli ostacoli tra gli intermediari delle 
imprese. 
33 
In tale cotesto è auspicabile un ruolo più rappresentativo del gruppo di monitoraggio. 
Resta il problema di assicurare una partecipazione equivalente di tutti i membri della 
rete, dato che la dotazione disuguale degli EIC di risorse finanziarie e umane può 
portare ad una suddivisione della rete in sottoreti che non hanno lo stesso livello di 
attività. Si tratta di un problema più volte menzionato, dovuto alla scarsità dei 
finanziamenti della Comunità e che potrebbe essere collegato ad altre politiche 
comunitarie, in particolare alla politica regionale. 
Sarebbe opportuno ponderare la possibilità di un aumento del finanziamento a favore 
degli EIC, non limitandosi a considerare soltanto che una ridistribuzione dei compiti 
della struttura centrale dovrebbe liberare delle risorse finanziarie malgrado il 
concomitante potenziamento dell'azione di formazione. Si potrebbe ipotizzare di 
elevare il finanziamento ad una somma forfettaria di 30.000 ecu all'anno, che 
comprende tutti i tipi attuali di contributo (accesso alle basi di dati, costi iniziali per 
l'allacciamento VANS, compensazione degli sforzi di alcuni EIC nelle azioni di 
promozione). Resta evidentemente inteso che un simile pagamento forfettario sarebbe 
condizionato dal rispetto dei criteri di qualità precedentemente menzionati. 
L'ipotesi di un aumento del contributo da 20 000 a 30 000 ECU, che diventerebbe 
forfettario e annuale, non è accolta con favore da tutti; una buona parte dei membri 
sembra temere una formula i cui rapporti con il costo reale non sembrano chiaramente 
identificati. Questi stessi membri sembrano preferire il mantenimento di una relazione 
trimestrale più strettamente collegata agli aspetti specifici della loro gestione. Alcuni 
membri sottolineano peraltro che, in quest'ultimo approccio metodologico, essi 
sostengono un'ipotesi di aumento del bilancio. 
II.1.5. PROMOZIONE 
Come è previsto dal Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, la 
stimolazione della domanda per i servizi a favore delle imprese merita di essere 
esaminata con particolare attenzione da tutti i responsabili delle azioni a favore delle 
imprese. Quanto detto vale anche per i servizi offerti dalla rete EIC. Le convenzioni 
stipulate con ogni EIC prevedono un obbligo per gli EIC di assicurare a livello 
regionale la promozione necessaria. 
34 
Da un certo numero di anni, la Comunità si è impegnata nell'organizzazioni di azioni di 
comunicazione a livello europeo, intese a rendere più credibili le azioni di promozione 
decentrate di ogni EIC. Il modo in cui queste azioni sono state realizzate ha suscitato 
delle critiche, che sono tuttavia diminuite man mano che la Commissione ha iniziato a 
decentrarne la realizzazione. Non è stato però possibile mettere a tacere le richieste per 
un sostegno ad azioni concepite ed eseguite interamente a livello nazionale. Va tuttavia 
notato che un tentativo di raccogliere delle proposte a livello nazionale non ha fornito 
alcun risultato utilizzabile: una proposta nazionale rappresentava da sola oltre la metà 
del bilancio disponibile, altre proposte erano di qualità molto disuguale e uno Stato 
membro non ha presentato nessuna proposta. Risulta evidente l'interesse di cercare la 
migliore intesa in questo campo nel quadro di una partnership Commissione-EIC. 
II.1.6. FINANZIAMENTO 
Per la rete EIC è ancora valida l'ipotesi di partenza in base alla quale si doveva giungere 
ad un autofinanziamento di ogni centro; in nessun Stato membro una rete di 
informazione generale ha mai conseguito questo obiettivo. 
Una grande maggioranza respinge la possibilità di un autofinanziamento, sottolineando 
il carattere pubblico dell'attività. Nonostante gli interessanti risultati raggiunti da taluni 
EIC in materia di entrate, questi risultati dipendono fortemente dal contesto giuridico e 
dalle tradizioni locali di ogni struttura ospite. 
Ci si dovrebbe quindi anendere all'evidenza che il contributo finanziario della 
Comunità, ritenuto da taluni troppo elevato, è in realtà insufficiente per consolidare una 
rete di una tale dimensione e di una simile complessità. Quanto detto vale anche per le 
risorse umane. 
La Commissione prosegue i suoi sforzi di razionalizzazione, soprattutto per quanto 
riguarda l'organizzazione della struttura centrale, ottenendo risultati concreti. Vi è 
tuttavia un limite che non va superato, per evitare il rischio di ridune i servizi prestati, 
politica che la Commissione ha sempre cercato di evitare. Un'ulteriore razionalizzazione 
può essere quindi realizzata solo abbandonando un'intera attività della struttura centrale 
(prodotto di informazione che serve all'interpretazione dell'informazione non elaborata). 
Proponendo questa scelta, la Commissione si sente legittimata ad attirare l'attenzione 
degli Stati membri sull'importanza del problema finanziario. Essa si compiace della 
discussione avviata in uno Stato membro in seguito alla relazione realizzata per 
incarico dal suo governo. 
35 
11.2. LA RETE BC-NET 
II.Z1. DESTINATARI - COMPOSIZIONE DELIA RETE 
I destinatari della rete BC-NET, cioè i suoi utenti finali, sono le PMI che intendono 
darsi una struttura intemazionale valendosi dei servizi di un consulente per mettere a 
punto e realizzare una loro strategia europea. 
Per lungo tempo la rete BC-NET si è orientata verso gli utenti; ora essa tiene sempre 
più conto della qualifica dei consulenti che offrono i loro servizi alle PMI. 
Questo spiega la composizione della rete, che comprende una maggioranza di 
consulenti privati, pur non escludendo un certo numero di enti statali o parastatali. Essa 
è anche l'espressione di situazioni locali diversificate per quanto riguarda la presenza o 
meno di consulenti specializzati nelle PMI. Una simile eterogeneità ha talvolta posto dei 
problemi. I metodi di lavoro differiscono infatti a seconda che si passi molto tempo con 
relativamente pochi clienti, come generalmente nel caso dei consulenti privati, o che si 
passi relativamente poco tempo con numerosi clienti, come avviene normalmente per i 
servizi pubblici di un certo numero di enti. Queste differenze tendono a manifestarsi 
soprattutto nel seguito dei contatti, ed è per questo che taluni auspicano che la rete sia 
composta in modo più omogenea. 
Tuttavia, la grande maggioranza dei membri evidenzia l'importanza di mantenere la 
diversità della rete sia per quanto riguarda la copertura geografica che lo statuto 
privato, statale e parastatale dei consulenti, per fruire delle intenelazioni necessarie tra i 
settori di cooperazione finanziaria, tecnica o commerciale. 
La Commissione ha fino ad ora pubblicato sulla Gazzetta LTfficiale degli inviti a 
presentare candidature per procedere periodicamente agli ampliamenti della rete; la 
selezione era in seguito effettuata sulla base di un questionario riguardante le 
caratteristiche professionali e l'esperienza dei richiedenti. 
Tuttavia, per la valutazione dell'attività dei membri della rete, l'unico criterio utilizzato è 
stato l'attività effettiva del membro, rilevata soprattutto dal numero di profili proposti o 
richiesti. Molti ritengono che sia necessario considerare non solamente il momento della 
presa di contatto ma di tenere maggiormente conto dell'assistenza fornita alle PMI nella 
fase dei negoziati; nelle nuove procedure di estensione e nei prossimi screening 
potrebbe essere introdotto un nuovo criterio che tenga conto di questa esigenza. 
Qualora fosse adottato un simile criterio, la Commissione incontrerebbe tuttavia delle 
difficoltà ad ottenere informazioni dai consulenti su ogni operazione che vada oltre la 
fase della presa di contatto. 
36 
Un'alternativa consisterebbe in un ritiro volontario di coloro che si sentono meno 
portati verso un servizio integrato di assistenza nella partnership, dato che per essi 
esistono delle alternative comunitarie (BRE, conferenza di cooperazione EIC). 
Un tentativo di risolvere questo problema dell'eterogeneità è costituito dalla richiesta di 
un numero importante di membri di incontrarsi in gruppi tematici, che consentano di 
approfondire le conoscenze riguardanti diversi aspetti della cooperazione (cooperazione 
finanziaria, tecnica o commerciale). 
II.2.2. POLITICA DI QUALITÀ'DELLA RETE 
La necessità di una politica orientata verso la qualità è unanimamente riconosciuta dai 
consulenti. Essa è stata applicata valutando periodicamente e regolarmente l'attività dei 
membri della rete; questa valutazione ha portato ad un regolare rinnovo dei membri in 
funzione della loro attività transnazionale, sia dal punto di vista quantitativo che 
qualitativo. Anche in questo caso la valutazione è fatta sulla base di informazioni fornite 
dai membri delle reti e non di un'indagine presso i loro clienti. Questa procedura è 
conforme al principio di intermediazione dei servizi forniti dalla Commissione. 
Per quanto riguarda la relazione con l'utente finale, i membri hanno adottato una 
deontologia che forma l'oggetto di un accordo generale. Alcuni membri vorrebbero 
rafforzarne il carattere impegnativo e il suo controllo. A tal fine si potrebbe prevedere 
la definizione di una norma standard per i consulenti, che verrebbe applicata ai servizi 
da fornire alle imprese. Si tratta di una proposta formulata nel programma integrato a 
favore delle PMI e dell'artigianato. La sua realizzazione richiederebbe il contributo 
degli organi europei di standardizzazione e probabilmente un metodo di certificazione 
consistente in un audit estemo dei membri. 
Un'altra possibilità è quella di visite sul luogo, eventualmente in compagnia dei membri 
che hanno ottenuto le migliori prestazioni. 
II.2.3. PRODOTTO - RUOLO DELLA STRUTTURA CENTRALE 
Molti ritengono che la caratteristica fondamentale del BC-NET sia la messa a 
disposizione di uno strumento informatico per il confronto dei profili di cooperazione. 
Questo si spiega risalendo all'origine del progetto, dove la messa a punto del prodotto 
informatico ha preceduto la costituzione della rete. Il primo bando di gara riguardava 
infatti la selezione di consulenti disposti ad utilizzare in modo sperimentale il sistema 
informatico BC-NET. L'utilizzazione di questo strumento è stato il catalizzatore della 
rete, il cui obiettivo strategico è in realtà la messa a disposizione delle PMI di una rete 
di consulenti capaci di assisterle nelle operazioni transfrontaliere. 
37 
Una volta appreso ad utilizzare lo strumento, questi hanno posto l'accento sull'esigenza 
di estendere i servizi offerti alla rete dalla struttura centrale, nel senso del rafforzamento 
dell'animazione della rete stessa. Infatti, prima di arrivare all'introduzione di un profilo 
di cooperazione, il consulente analizza spesso al situazione strategica dell'impresa e 
fornisce dei consigli sulla fattibilità e sugli strumenti di una strategia europea, il che 
aumenta il suo fabbisogno di informazioni e di formazione. D'altra parte, oltre al primo 
contatto tra le imprese i cui profili sono compatibili, sono necessarie diverse altre 
operazioni prima di arrivare alla conclusione di un accordo di cooperazione. Le PMI 
hanno spesso bisogno di assistenza in questa fase difficile, come viene sottolineato da 
tutte le parti. 
Per quanto riguarda lo strumento, è risultato che la sola ricerca di un confronto dei 
profili non era sufficiente; è stato quindi necessario introdurre i "flash profiles". Anche 
la facilità di impiego del software è stata oggetto di critiche giustificate; lo strumento, 
viene perfezionato regolarmente, ma appartiene ancora alla generazione precedente. 
Nonostante questi adeguamenti, sono sorti dei problemi di accettazione del metodo, 
che hanno portato ad una riduzione del numero di profili di cooperazione introdotti. 
Questo calo è dovuto solo in parte alla tariffazione. Eppure un certo numero di 
consulenti che usano intensamente il BC-NET continuano ad avere un atteggiamento 
positivo. Sono quindi sicuramente necessari altri adeguamenti. E stata inoltre richiesta 
la costituzione di una base di dati che utilizzi le informazioni BC-NET, BRE, 
Europartenariat e INTERPRISE. Una simile base di dati sarebbe destinata ad un 
pubblico più vasto. E tuttavia necessario riflettere sulle regole che dovranno 
disciplinare la gestione di tali basi di dati sia per quanto riguarda i profili delle imprese 
che i loro progetti di cooperazione.I problemi giuridici ed economici di una simile 
proposta sono attualmente allo studio 
Tenuto conto di quanto precede, la Commissione dovrebbe in futuro concentrare 
maggiormente i compiti della struttura centrale sulle funzioni di animazione. Queste 
comprendono l'animazione di gruppi tematici, la cui richiesta continua ad aumentare. 
Quanto detto vale in particolare per le cooperazioni industriali e tecnologiche, con un 
gruppo che prosegue i lavori di messa a punto delle modalità complementari più adatte 
alle esigenze tecnologiche (costituzione di una base di dati come esperienza pilota). 
Questo approccio servirà da modello per il capitolo "appalti pubblici" e 
presumibilmente anche per il "sostegno al finanziamento" dei progetti in cooperazione. 
Va rilevato che l'accesso a questi gruppi avviene ora sulla base delle richieste presentate 
dai consulenti presso l'unità centrale e che esso è integrato dalla presentazione di un 
dossier che consente una selezione adeguata. I prossimi allargamenti della rete 
poggeranno quindi sia su procedure di selezione più mirate in funzione di tali esigenze 
che su un preciso impegno relativo all'introduzione dei profili di cooperazione nello 
strumento BC-NET. 
38 
Proseguirà il miglioramento del supporto informatico, dato che esso consente ricerche e 
risposte molto rapide, caratteristiche conformi alle esigenze degli imprenditori e 
necessarie per il confronto e/o la consultazione quotidiana di migliaia di proposte, 
assicurando nel contempo un vasto accesso all'insieme della rete. 
Per quanto riguarda il problema dell'aggiornamento dello stmmento informatico per 
adeguarlo ai progressi realizzati nel frattempo in materia di semplicità di impiego, è 
opportuno procedere ad un censimento dei consulenti BC-NET che chiedono una 
ridistribuzione degli introiti dovuti alla tariffazione per un simile investimento. 
II.2.4 EFFETTO RETE 
In questo campo il progetto BC-NET si è sviluppato a partire da una relazione che 
privilegiava i contatti tra utenti di uno stmmento verso una rete. I successi ottenuti dai 
membri erano infatti spesso dovuti alle interrelazioni che esistevano tra di loro. Questo 
contatto personalizzato dovrà essere sempre più sviluppato sulla base di un'attività che 
consente di realizzare delle complementarità. L'effetto rete sarà quindi tanto più 
importante quanto lo sforzo di omogeneità qualitativa in seno al BC-NET sarà giunto 
ad un livello ancora superiore sulla base di pratiche comuni in materia di cooperazione 
che valorizzino un servizio completo al cliente, sia a monte che a valle del loro 
incontro. 
Per sostenere questo sviluppo sarà necessario rafforzare l'attività di stimolazione e di 
animazione della rete e dei sottogruppi. 
II.2.5. PROMOZIONE 
L'importanza di una promozione dei servizi della rete presso gli utenti finali è 
innegabile. Le rivendicazioni dei membri della rete relative al rafforzamento 
dell'immagine di marca del BC-NET incontrano tuttavia un ostacolo se si tiene conto 
dei mezzi a disposizione della struttura centrale. 
Data la scarsità delle risorse finanziarie disponibili per la promozione, è opportuno che 
la Commissione inserisca il BC-NET in un'azione più generale che comprenda l'insieme 
dei servizi alle PMI messi a disposizione dalla Comunità. Tenuto conto che le richieste 
dei membri non possono essere soddisfatte a causa dei limiti finanziari, la Commissione 
dovrà associare maggiormente i membri della rete nell'elaborazione di queste azioni di 
promozione. 
39 
II.2.6 FINANZIAMENTO 
La principale critica formulata da alcuni rappresentanti degli Stati membri riguarda il 
livello del finanziamento pubblico della rete BC-NET. La Commissione si è quindi già 
impegnata a fare degli sforzi per avvicinarsi ad un autofinanziamento. Tenuto conto dei 
risultati del passaggio alla tariffazione, gli oneri di bilancio per l'insieme BC-NET e 
BRE sono scesi a meno di 1 milioni di ECU l'anno. Non si tratta di un onere 
particolarmente elevato per una rete di una simile complessità e di una tale dimensione. 
I membri della rete rilevano inoltre spesso la differenza di trattamento tra l'appartenenza 
ad altre reti comunitarie e il BC-NET. 
La tariffazione non ha influito sul numero delle richieste di partecipazione alla rete. Per 
contro, essa ha contribuito a ridune il numero di profili trattati dalla rete. Tenuto conto 
di questi elementi, la Commissione intende mantenere la tariffazione, rivedendone 
tuttavia le modalità di applicazione. É stato proposto di passare ad un pagamento 
forfettario, all'inizio dell'esercizio, con la consegna di una tessera di membro BC-NET. 
Questo dovrebbe avere un effetto meno scoraggiante sul numero dei profili trattati e 
consentirà di ridune la pesantezza della procedura attuale di tariffazione: sviluppo 
informatico specifico, diverse centinaia di ordini di riscossione individuale con il rischio 
di contestazione, ritardi nella riscossione, ecc. .. 
La maggioranza di esprime quindi a favore di una tariffazione forfettaria, pur chiedendo 
che si effettui un esame attento del livello di tale contributo per mantenere la diversità e 
l'equilibrio della rete. 
Questo approccio sarebbe peraltro conforme alle raccomandazioni della relazione 
valutativa del 1992 (3) e potrebbe fruire di un contributo annuo di 1 000 ECU, con la 
possibilità di un adeguamento ogni due anni, assicurando un'ulteriore entrata stabile. 
Questo contributo potrebbe precedere riduzioni fino ad un massimo di 500 ECU per 
incoraggiare una maggiore alimentazione della base e per ricompensare i più attivi. In 
questo modo il sostegno budgetario operativo potrebbe essere mantenuto, a medio 
termine, ad un importo inferiore al milione di ECU l'anno per BC-NET+BRE. 
Per quanto riguarda la frequente richiesta di un sostegno finanziario alle imprese che 
meriterebbero di fruire di un'assistenza dopo il primo contatto, per giungere all'accordo 
contrattuale di partnership, la Commissione ritiene che questa richiesta non rientri nel 
quadro dell'azione BC-NET. Nel quadro del suo programma pluriennale, la 
Commissione ha finanziato un 'azione pilota a favore dell'artigianato che ha più bisogno 
di una simile azione di assistenza. L'iniziativa comunitaria PMI consente ugualmente 
agli Stati membri di ottenere un cofinanziamento per programmi di questo genere. 
?) COM(92) 1800 dell'I 1 novembre 1992. 
40 
11.3. LA RETE BRE 
Il funzionamento della rete BRE è stato oggetto di pochissime critiche. Né la sua 
composizione, né la politica di screening periodico sono messe in discussione e sono accettate 
dalla grande maggioranza dei membri. 
La rete non è stata costituita per favorire gli scambi tra i membri, ma piuttosto per assicurare la 
diffusione delle offerte di cooperazione all'interno e all'esterno della Comunità. 
Il carattere non riservato e la copertura geografica, associati alla semplicità di funzionamento 
del BRE, devono essere conservati, trattandosi di caratteristiche fondamentali di questa rete. 
La flessibilità che ne deriva consente infatti ai corrispondenti - in conformità ai limiti e alle 
norme di impiego stabiliti dalla convenzione che essi hanno firmato con la Commissione - di 
utilizzare la rete adattandosi alle richieste delle imprese, in particolare di quelle più piccole. 
L'insieme di questi elementi ha consentito al BRE di contribuire all'internazionalizzazione; 
questo aspetto sarà ulteriormente sviluppato, tenuto conto della mondializzazione 
dell'economia e degli scambi. 
Per rispondere ad una critica formulata dai corrispondenti, la stmttura centrale svilupperà una 
migliore distribuzione delle offerto e delle domande di cooperazione per facilitarne la gestione 
da parte dei membri. I membri della rete sottolineano l'importanza di un'azione di promozione 
che evidenzi le caratteristiche fondamentali del BRE: facilità, basso costo, capacità di 
diffusione, dimensione intemazionale. 
L'unità centrale cercherà anche di ridurre i tempi per la codifica e la traduzione. Nei prossimi 
mesi sarà esaminata un'opzione "traduzione automatica/linguaggio controllato" che offrirà agli 
utenti il vantaggio di poter utilizzare la propria lingua. Questo elemento è molto importante, in 
particolare per le imprese che si aprono all'internazionalizzazione e dispongono solo di risorse 
umane limitate. Una maggiore rapidità nella trasmissione degli annunci di C' 
dovrebbe essere ottenuta anche grazie ad un'utilizzazione più intensa di strui; 
"dischetti" o la messaggeria elettronica (VANS). 
Per quanto riguarda la promozione, le osservazioni fatte in merito al BC-NET si applicano 
anche al BRE. Quale contropartita per il mantenimento della gratuità, i corrispondenti BRE 
dovranno impegnarsi a sviluppare una politica promozionale delle azioni di cooperazione che si 
iscrivono nella politica dell'impresa; si propone di adeguare le convenzioni in tal senso. 
Per quanto riguarda il finanziamento del BRE, va rilevato che i corrispondenti assumono a 
proprio carico gli oneri relativi alla politica promozionale degli annunci BRE; si tratta di un 
elemento considerevole in termini di costo, soprattutto se si tiene conto dei supporti utilizzati e 
del servizio di assistenza nella presentazione. Questo investimento rappresenta una fonte di 
ricchezza considerevole per la valorizzazione della rete e per la sua notorietà. 
41 
Il contributo finanziario della Comunità è relativamente modesto rispetto al volume trattato, 
grazie alla gestione e all'unicità delle équipe esteme BC-NET/BRE. Il finanziamento copre 
essenzialmente i costi di un équipe per la codifica. In queste condizioni - e tenuto conto delle 
mansioni della rete e dell'esperienza acquisita - l'utile ricavato dall'applicazione di una 
tariffazione sarebbe negativo, di scarso impatto sul bilancio e dissuasivo per alcuni gruppi di 
destinatari (piccole imprese e artigianato). 
m. SINERGIE TRA LE RETI 
Taluni raccomandano la "privatizzazione" della rete BC-NET argomentando che si tratta di 
una conconenza ad altri servizi privati. A parte il fatto che questo argomento potrebbe valere 
anche per gli EIC e il BRE, è opportuno chiarire il significato della privatizzazione, che 
potrebbe essere intesa in due modi: essa potrebbe prevedere un'autofinanziamento completo 
grazie alla tariffazione o un disimpegno completo della Commissione e l'autogestione della rete 
da parte dei membri. Per quanto riguarda l'autofinanziamento si rinvia al paragrafo II.2.6. 
L'autogestione dovrebbe essere esclusa, tanto più che è necessario proseguire lo sforzo 
nell'insieme della Comunità. 
La proposta di "privatizzare" la rete BC-NET è talvolta combinata con la proposta di sostenere 
il ricorso delle PMI a consulenti esterni, utilizzando le economie così realizzate. Tuttavia, se si 
tiene conto della modicità del bilancio assegnato al BC-NET, un'azione del genere avrebbe un 
impatto estremamente ridotto. La Commissione ritiene quindi più vantaggioso sostenere una 
rete di consulenti esperti negli affari comunitari. 
Infine, si può ancora sicuramente sfruttare l'esperienza acquisita dal BC-NET, se si tiene conto 
che il governo federale degli Stati Uniti ha ora deciso di sostenere una rete simile per la ricerca 
di partner che dovrebbe poggiare su basi comparabili in termini di matching elettronico, 
inizialmente destinata alle imprese a tecnologia avanzata ("Unisphere"). 
Taluni raccomandano la fusione delle reti BC-NET e BRE. Non riteniamo che una simile 
fusione sia utile dato che, come abbiamo sopra dimostrato, queste reti hanno funzioni differenti 
e rispondono ad esigenze differenti delle imprese. É tuttavia opportuno identificare la funzione 
principale di ogni rete. In questo contesto, l'UCI è diventata soprattutto una rete per la 
diffusione di offerte e di richieste di cooperazione non riservate, mentre il BC-NET conserva il 
suo carattere di riservatezza. 
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Alcuni membri hanno proposto una rete unica EIC/BC-NET/BRE. A tale proposito, oltre 
all'impossibilità di fondere organizzazioni ospiti spesso differenti per natura e/o per stmttura, 
va ricordata la differenza tra i servizi resi. Se si dovesse sopprimere un servizio, si dovrebbero 
logicamente sopprimere i servizi meno efficienti, coerentemente con la politica di qualità 
precedentemente enunciata. Tuttavia, ciascuno dei servizi risponde a clienti ed esigenze 
differenti, come è stato evidenziato, e l'importante è di aumentare la professionalità di tutti i 
servizi. 
La Commissione accoglie tuttavia con favore altre osservazioni - legate all'efficienza del 
servizio reso all'impresa - intese a migliorare il funzionamento delle sinergie tra queste reti. 
III.1. SINERGIE TRA LE TRE RETI DELLA POLITICA DELLE IMPRESE 
C'è una ragione per la sovrapposizione nella composizione delle tre reti. Da un lato, è possibile 
rilevare un ravvicinamento tra la rete EIC e la rete BC-NET, dato che un certo numero di EIC 
si sono orientati verso le azioni di cooperazione quale servizio a valore aggiunto. Essi hanno 
sviluppato questa attività sia attraverso la Conferenza di cooperazione, sia quali membri della 
rete BC-NET. D'altra parte, i membri della rete BC-NET si aspettano dalla rete servizi che non 
si limitino alla messa a disposizione dello stmmento informatico; essi richiedono sempre più 
un'informazione generale che possa fomite un'assistenza strategica alle PMI Quanto alla rete 
BRE, essa offre i suoi servizi ai membri delle altre due reti. 
Non si tratta di vietare la sovrapposizione tra le reti. É tuttavia necessario chiarire qual è il 
servizio reso da ogni rete in materia di cooperazione. In caso contrario, l'utente finale non 
sarebbe chiaramente informato del servizio che può ottenere rivolgendosi ad una rete piuttosto 
che ad un'altra. 
Il BRE fornisce un servizio semplice: la diffusione di offerte o di domande di cooperazione e, 
in risposta, le informazioni che esse hanno suscitato. La Conferenza di cooperazione in seno 
agli EIC combina la diffusione e l'interattività, ma presenta della lacune in materia di selezione 
mirata e di elaborazione dell'offèrta di cooperazione e del servizio di assistenza a valle. Il 
servizio BC-NET offre il servìzio completo: elaborazione dell'offerta diffusione e interattività 
dei profili, assistenza in caso di incontro. 
Si pone il problema della mancanza di trasparenza tra questi tre servizi, quando un membro 
appartiene a due o tre reti. Si può pone rimedio a questa mancanza di trasparenza 
introducendo una deontologia per i membri che appartengono alla Conferenza di cooperazione 
EIC e rendendo più rigorosa la deontologia per i membri BC-NET. 
Per facilitare la comunicazione tra le reti, soprattutto tra la Conferenza di cooperazione EIC e 
il BC-NET; è stato messo a punto un formulario di cooperazione (C.P.), ampiamente basato su 
quello del BRE e con delle parti in comune con quello del BC-NET; esso sarà fatto circolare 
sistematicamente utilizzando i VANS come messaggeria elettronica 
43 
Sarà inoltre necessario incoraggiare i contatti tra i membri di differenti reti. Questa azione è 
stata avviata nel corso di alcune riunioni tenutesi ad esempio in margine ad azioni di 
Europartenariat. Essa dovrebbe tuttavia sistematicamente incoraggiata in un quadro regionale. 
Per quanto riguarda la razionalizzazione delle stmtture centrali, l'esempio delle stmtture 
comuni BC-NET/BRE ha suggerito un ravvicinamento alla stmttura centrale EIC. 
Tuttavia, questo ravvicinamento non sembra pienamente giustificato se si tiene conto della 
differenza nella composizione delle reti e dei compiti che esse devono svolgere, che esigono 
azioni di animazione di natura diversa. La razionalizzazione appare ancora meno giustificata se 
si considera che la presenza di un solo consulente potrebbe rappresentare un rischio 
professionale elevato, anche per la funzione di servizio pubblico. Quanto detto non esclude 
che, puntualmente, determinate funzioni possano essere asscurate in comune. 
III.2. SINERGIA TRAJLE AZIONI COMUNITARIE 
Tra le reti della politica delle impree e le azioni comunitarie intese a rispondere alle esigenze 
specifiche delle imprese è necessario realizzare una sinergia per aumentare il valore aggiunto di 
ciascuna di tali azioni. 
Questo è già stato realizzato tra le reti EIC/BC-NET/BRE e le altre azioni in materia di 
cooperazione, vale a dire Europartenariat e INTERPRISE. Questo orientamento deve essere 
proseguito anche in futuro ed essere esteso all'azione subfornitura (SCAN: Subcontracting 
Assistance Network), all'azione regionale (Centro d'innovazione e di promozione aziendale), al 
nuovo programma "Innovazione" relativo alla realizzazione dell'attività IH del nuovo 
programma quadro e all'azione estema (European Business Information Center). 
Questo orientamento risponde anche ad un'esigenza delle altre Direzioni generali che, 
riconoscendo l'importanza delle reti della politica delle imprese, chiedono di poterle utilizzare 
per la diffusione delle loro informazioni e l'attuazione di talune azioni. 
Dato che questa preferenza per l'utilizzazione delle reti della politica delle imprese non può 
essere generalizzata, per motivi che riguardano la specificità dei compiti da svolgere, alle 
organizzazioni ospiti EIC dovrà essere offerta una possibilità di partecipazione e/o di sviluppo 
delle sinergie tra le reti. 
Si dovrà inoltre vigilare affinché le diverse reti della politica delle imprese agiscano in sinergia e 
complementarità con le altre reti comunitarie che sono spesso specializzate in un campo 
specifico, come ad esempio nel caso delle reti RST. 
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III.3. SINERGIE TRA LE RETI DELLA POLITICA DELLE IMPRESE E ALTRE RETI 
DI INFORMAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Le reti EIC, BC-NET e BRE fanno parte di una gamma molto più vasta di agenzie e reti create 
grazie all'iniziativa della Commissione che, nel 1994, ha adottato una nuova politica nei loro 
confronti. Lo scopo di questo approccio è di ottimizzare il molo delle diverse reti ricercando 
una coerenza ed una complementarità nelle loro azioni di informazione, evitando così i doppi 
impieghi e la dispersione degli sforzi. 
Adottando una strategia globale, la Commissione cerca di determinare quali sono le esigenze e 
i problemi comuni a tutte le reti e di definire chiaramente le loro particolarità e le loro 
specificità. Può essere così realizzata una cooperazione efficiente tra le reti, che dovrà essere 
promossa soprattutto a livello regionale. 
Esistono oggi, ad esempio, più di 300 CDE (Centri di documentazione europea) nelle 
università; le domande di informazione che essi ricevono provengono da studenti interessati 
alia politica delle imprese che saranno, almeno in parte, gli imprenditori di domani. Inoltre, più 
di 50 centri di informazione per il mondo rurale assicurano un'azione di informazione nelle 
zone rurali dell'Unione in cui le piccole imprese e l'artigianato svolgono un molo importante. 
Risulta evidente che in entrambi i casi è indispensabile collaborare con gli EIC: un'azione di 
orientamento da parte di queste reti consente di indirizzare gli utenti verso la fonte più adatta 
alle loro esigenze. 
Si deve inoltre tener presente che la rete Team Europe conta attualmente 760 conferenzieri, in 
parte specializzati nelle misure comunitarie a favore delle imprese. La loro esperienza è molto 
utile per le azioni di informazione svolte in questo campo. 
Questa volontà di cooperare e di favorire gli scambi tra le reti esiste già; lo testimonia 
l'interesse che suscitano le riunioni periodiche, organizzate in particolare dai rappresentanti 
della Commissione negli Stati membri, alle quali partecipano i responsabili delle diverse reti di 
informazione comunitarie. 
III.4 SINERGIA TRA LE RETI DELLA POLITICA DELLE IMPRESE E LE RETI 
NAZIONALI E REGIONALI 
Quando è stata costituita la rete EIC, la Commissione ha inviato alla cooperazione gli 
organismi, perlopiù appartenenti a reti nazionali, preposti all'informazione nazionale o 
regionale alle imprese. In alcuni casi gli EIC sono stati indotti ad assicurare una funzione di 
informazione e di animazione di altri organismi che forniscono servizi alle PMI. 
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La domanda è stata posta sia all'interno che all'esterno dell'istituzionalizzazione e di un 
rafforzamento di questa funzione di animazione a livello regionale. La Commissione ritiene che 
ci siano solo dei vantaggi, dato che una simile proposta si inserisce in uno sforzo nazionale e 
non contribuisce a diluire lo sforzo d'informazione delTEIC animatore nei confronti delle 
imprese. In altri termini, un rafforzamento degli strumenti a disposizione degli EIC animatori 
dovrebbe essere previsto nel quadro di una politica nazionale. 
Un altro orientamento è stato quello di istituire una funzione di animazione nel quadro di una 
rete nazionale intesa a raggruppare in uno stesso edificio tutti i servizi offerti alle imprese nella 
zona (ad esempio, "Business Links" nel Regno Unito). 
Gli EIC, uno di questi servizi, dovranno integrarsi in un simile raggruppamento, nella misura in 
cui l'organizzazione ospite dell'Eie partecipa a questa azione. La Commissione appoggia 
questo sviluppo, purché non sia ridotta la visibilità dell'informazione comunitaria, ma che si 
giunga, grazie a questo sforzo comune dell'insieme delle organizzazioni, ad una migliore 
informazione e ad una migliore consulenza per l'impresa. 
Sono inoltre in corso di sviluppo e saranno incoraggiati in futuro i contatti tra le reti BC-NET 
e BRE e le reti nazionali o regionali che perseguono obiettivi complementari 
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CONCLUSIONI 
Va sottolineata l'importanza sia di quanto è già stato realizzato che del cammino che dobbiamo 
ancora percorrere. 
I risultati ottenuti si basano sul carattere insostituibile della metodologia delle reti che poggiano 
su una vasta collaborazione con le unità di intermediazione decentralizzate, che assumono a 
proprio carico una parte importante del cofinanziamento. 
L'obiettivo strategico delle diverse reti della politica delle imprese è la messa a disposizione 
delle PMI di un'infrastruttura di informazione, di consulenza e di sostegno estesa a tutta la 
Comunità e anche oltre. 
II cammino che ci resta da fare è un percorso in salita per quanto riguarda la qualità, l'efficienza 
e l'adeguamento dei mezzi alle esigenze delle PMI. 
È quindi necessario adeguare la composizione delle reti ai seguenti obiettivi: sviluppare una 
politica di qualità e misurarne i risultati, rivedere il molo della stmttura centrale dando la 
priorità all'animazione e alla formazione, amplificare l'effetto rete e l'impatto della promozione. 
Infine, per quanto riguarda il finanziamento, dovranno essere effettuati degli sforzi di 
razionalizzazione, badando tuttavia a non superare i limiti che potrebbero mettere a repentaglio 
le principali conquiste. 
In questo contesto, i benefici già ottenuti grazie al funzionamento in rete dovranno essere 
sensibilmente aumentati, all'occorrenza modernizzando gli strumenti informatici o telematici 
per riconciliare pienamente lo sviluppo locale e la mondializzazione della produzione e degli 
scambi. 
Per conseguire questi obiettivi, le PMI dovranno essere meglio sostenute nell'elaborazione 
delle loro strategie di europeizzazione e di internazionalizzazione, essere meglio* informate sui 
mercati e ottenere consigli utili sulle possibilità di cooperazione, per sfruttare pienamente il 
potenziale dei mercato intemo e le nuove opportunità che esistono sui mercati, in particolare in 
Europa centrale e orientale, nei paesi del Meditenaneo, ma anche in America latina e in Asia. 
Quanto detto è particolarmente importante, dato che i mercati si sviluppano e si evolvono ad 
un ritmo estremamente veloce e che la conconenza esige livelli elevati nelle prestazioni e nella 
competitività. 
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Questi obiettivi potranno essere conseguiti solamente se le reti saranno rafforzate per quanto 
riguarda la qualifica dei loro membri e se esse saranno complementari nei rispettivi settori. 
Questi elementi dimostrano la necessità di fornire alle imprese un'idea chiara sull'entità delle 
mutazioni stmtturali in corso, di aiutarle nei loro sforzi di apertura verso l'esterno e di dotarle 
degli stmmenti necessari per realizzare questa strategia. È essenziale far convergere in questa 
direzione l'impegno di tutte le parti coinvolte nello sviluppo dei potenziali delle PMI. 
A questa condizione, l'informazione, le partnership e le alleanze saranno elementi privilegiati 
che consentiranno alle imprese di far aumentare la loro notorietà e il loro fatturato, di 
migliorare la loro competitività e di accedere a nuovi mercati in un contesto sempre più aperto 
e concorrenziale. 
Basandosi sul miglioramento della qualità e dei servizi offerti sia a livello dell'informazione che 
della cooperazione, le reti dovranno dedicare una particolare attenzione allo sviluppo 
significativo della loro notorietà presso i loro destinatari, aprendo così la strada ad un'azione 
stimolante, innovatrice e visibile. 
Nell'interesse delle imprese e di un sostegno qualificato allo sviluppo delle loro strategie, 
sarebbe quanto mai opportuna una migliore sinergia tra l'azione delle reti, gli altri programmi 
comunitari e le organizzazioni a livello nazionale e regionale; l'implementazione di tali misure in 
favore delle imprese potrebbe fornire a quest'ultime un maggiore valore aggiunto e dunque 
dare alle misure stesse una portata più ampia. 
SD C5g 


ISSN 0254-1505 
COM(95) 435 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 10 
N.dieatalogo : CB-CO-95-477-IT-C 
ISBN 92-77-93693-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo