IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 744 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
  
intesa a far cessare la situ azione di disavanzo pubblico eccessivo in Danimarca 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
  
intesa a far cessare la situ azione di disavanzo pubblico eccessivo in Danimarca 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell'Unione europea e in particolare l'articolo 126, 
paragrafo 7, 
vista la raccomandazione de lla Commissione europea, 
considerando quanto segue: (1) A norma dell'articolo 126 del trattato, gl i Stati membri devono evitare disavanzi 
pubblici eccessivi. 
(2) Il patto di stabilità e cres cita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane come 
mezzo per rafforzare le condizioni per la stab ilità dei prezzi e per una crescita forte e 
sostenibile che favorisca la creazione di posti di lavoro. 
(3) Con la riforma del 2005 si è cercato di mi gliorare l'efficacia e i fondamenti economici 
del patto di stabilità e crescita, salvagua rdando nel contempo la sostenibilità delle 
finanze pubbliche a lungo termine. La riforma mirava ad assicurare in particolare che 
le condizioni economiche e di bilancio venissero sempre prese pienamente in 
considerazione in tutte le fasi della pro cedura per i disavanzi eccessivi. Il patto di 
stabilità e crescita costitui sce pertanto il quadro a soste gno delle politiche  attuate dai 
governi per tornare rapidamente a posizioni di bilancio sane, tenendo conto della 
situazione economica. 
(4) Il [13 luglio 2010] il Consig lio ha deciso, conformemente all'articolo 126, paragrafo 6, 
del trattato, che in Danimar ca esiste un disavanzo eccessivo. 
(5) Conformemente all'articolo 126, paragrafo 7, del trattato e all'articolo 3 del 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio pe r l'accelerazione e il  chiarimento delle 
modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
1 (che è parte del patto 
di stabilità e crescita), il Consiglio è tenuto a formular e raccomandazioni allo Stato 
membro interessato al fine di far cessare la situazione di disa vanzo eccessivo entro un 
determinato periodo. La raccomandazione deve stabilire un termine massimo di sei mesi, entro il quale lo Stato membro intere ssato è tenuto a darvi seguito effettivo al 
fine di correggere il disavanzo eccessi vo, nonché un termine per la correzione del 
disavanzo eccessivo, correzione che deve e ssere completata nell’anno successivo alla 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6.  
 
IT 3   IT constatazione del disavanzo stesso, salvo ci rcostanze particolari. Nel decidere se 
esistano circostanze particolari, occorre tene r conto dei "fattori significativi" di cui 
all'articolo 2, paragrafo 3, del regol amento (CE) n. 1467/97. Inoltre, nella 
raccomandazione per correggere il disavanzo eccessivo il Consiglio  dovrebbe chiedere 
il conseguimento di un miglioramento mi nimo annuo pari allo 0,5% del PIL come 
parametro di riferimento del saldo struttural e, ossia del saldo co rretto per il ciclo al 
netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. 
(6) Si ritiene che in Danimarca esistano circos tanze particolari che s ono rilevanti ai fini 
della maggiore flessibilità nell'applicazione  della procedura per i disavanzi eccessivi 
introdotta con la riforma del 2005 del patto di stabilità e cr escita. Specificamente, la 
recessione del 2009 rispecchia il calo impr ovviso dei consumi privati, degli 
investimenti e delle esportazioni dovuto alla  crisi finanziaria e alla recessione 
mondiale, in particolare al crollo della domanda proveniente dai principali partner 
commerciali (Germania, Regno Unito, Svezia e Norvegia). Il disavanzo del 2010 è 
stato determinato dalla grave recessione econom ica e dalle misure di stimolo adottate 
dalle autorità danesi in linea con il piano europeo di  ripresa economica.  L'esistenza di 
circostanze particolari autori zza il Consiglio a consentire la correzione del disavanzo 
eccessivo a medio termine. 
(7) Secondo i dati comunicati nell'aprile 2010 nel quadro della procedura per i disavanzi 
eccessivi, il disavanzo pubblico in Danimar ca dovrebbe raggiungere il 5,4% del PIL 
nel 2010, tenendo conto della recessione econo mica e dell'impatto sul bilancio del 
piano di ripresa economi ca precisato nell'aggiorna mento del programma di 
convergenza del febbraio 2010. Secondo le previs ioni della primavera 2010 dei servizi 
della Commissione, il disavanzo salirà dal 2,7% del PIL nel 2009 al 5,5% del PIL nel 
2010, per poi scendere al 4,9% del PIL nel 20 11, nell'ipotesi di politiche invariate. 
Questa ipotesi non tiene conto delle misure  di risanamento per il 2011, annunciate dal 
governo il 25 maggio 2010, né di misure anco ra non sufficientemente specificate. 
Grazie agli avanzi di bilancio precedenti al  2009, la Danimarca, in linea con il piano 
europeo di ripresa economica, ha adottato misure di stim olo equivalenti al 2,2% del 
PIL nel 2009 e all'1,3% nel 2010. Le misure di ripresa consistono in parte in riduzioni 
fiscali permanenti e in parte in investimenti pubblici temporanei.  
(8) Considerate le circostanze particolari e il quadro del piano europeo di ripresa 
economica, si raccomanda uno sforzo di b ilancio medio annuo. Tale sforzo dovrebbe 
tenere conto di tutti i fattori significativ i per il raggiungimento degli obiettivi della 
politica di bilancio, come il livello del disavanzo pubblico e del debito lordo, nonché 
di altri indici, quali la situazione della bila ncia delle partite correnti, il livello delle 
sopravvenienze passive del settore finanziari o, i pagamenti di interessi, i premi di 
rischio e la prevista modifica a medio term ine della spesa connessa all'invecchiamento 
della popolazione. Nel calcolo dello sforzo di bilancio medio annuo, si prende come 
punto di partenza il disavanzo del 2011 indica to nelle previsioni  della primavera 2010 
dei servizi della Commissione. Lo sforzo  di bilancio complessivo necessario per 
conseguire l'obiettivo di un disavanzo nomin ale del 3% entro il termine fissato viene 
quindi calcolato ipotizzando un riassorbimen to graduale del divario tra prodotto 
effettivo e prodotto potenziale entro il 2015. 
(9) In questo contesto è appropriato considerare la correzione del disavanzo eccessivo in 
una prospettiva a medio termine con un term ine per la correzione fissato al 2013. In 
particolare, tenendo conto dell'assenza di gravi squilibri economici, affinché il 
 
IT 4   IT percorso di aggiustamento sia credibile e so stenibile le autorità danesi devono attuare 
le misure di bilancio previste nel 2010 e assicurare un aggiustamento strutturale medio annuo di ½ punto percentuale del PIL ne l periodo 2011-2013, precisare le misure 
necessarie per conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2013, 
condizioni cicliche permettendo, e accelerare la riduzione del disavanzo in caso di 
miglioramento più rapido di quanto si preveda attualmente delle condizioni 
economiche o di bilancio. 
(10) Come testimoniato dai bilanci precedenti, la  Danimarca ha benefi ciato di un quadro di 
bilancio relativamente solido, soprattutto gr azie alla sua vasta co pertura nonché alla 
trasparenza e alla visibilità  delle norme di bilancio. La  spesa per i consumi pubblici 
tende, invece, ad essere superiore agli obiettivi. Iniziative recenti, che prevedono l'applicazione di sanzioni economiche, potrebbero rappresentare un incentivo per le amministrazioni comunali a rispettare gli obiettivi concordati. Dal 2002 la politica fiscale della Danimarca si incentra sul blo cco dell'imposizione fiscale, in virtù del 
quale le imposte – dirette o indirette – non possono essere aume ntate. Il blocco 
dell'imposizione fiscale non ha ostacolato  un'importante riforma fiscale nel 2009, ma 
l'osservanza rigorosa di tale blocco può rendere difficili ulteriori correzioni.  
(11) Secondo i dati notificati dalle au torità della Danimarca nell'aprile del 2010, nel 2009 il 
debito pubblico lordo era pari al 41,6% del PIL e nel 2010 dovr ebbe salire al 45,1% 
del PIL. Secondo le previsioni della pr imavera 2010 dei servizi della Commissione, 
nell'ipotesi di politiche inva riate, il disavanzo salirà al 46% del PIL nel 2010 e al 
49,5% del PIL nel 2011, mantenendosi al di so tto del valore di riferimento del 60%.  
(12) Una sorveglianza più rigorosa nel quadro de lla procedura per i disavanzi eccessivi 
richiederà un controllo regolare e tempestivo dei progressi compiuti nell'attuazione della strategia di risanamento del bilancio. In questo contesto, può essere utile dedicare a tale argomento un capitolo separato nei prossimi aggiornamenti del programma di 
convergenza della Danimarca.  
(13) In generale, secondo il Consiglio, le misure  di risanamento del bilancio dovrebbero 
permettere un miglioramento duraturo del saldo delle amminist razioni pubbliche ed 
essere nel contempo indirizzate a migliorare la qualità delle finanze pubbliche nonché a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia. 
HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: (1) Riconoscendo che la posizione di bilancio della Danimarca nel 2010 è il risultato di 
misure equivalenti al 2,2% del PIL ne l 2009 e all'1,3% nel 2010 – che costituiscono 
una risposta adeguata alla crisi in linea con il piano eu ropeo di ripresa economica – 
nonché del libero gioco degli stabilizzatori  automatici, è opport uno che le autorità 
danesi mettano fine all'attuale situazione di disavanzo eccessivo quanto più rapidamente possibile, ed in ogni caso entro il 2013.  
(1) Le autorità danesi dovrebbero  riportare il disavanzo dell e amministrazioni pubbliche al 
di sotto del 3% del PIL in modo credibile e sostenibile mediante l'adozione di misure 
in una prospettiva di medio termine. A tal fine le autorità danesi dovrebbero 
specificamente:  
 
IT 5   IT (a) attuare le misure di bilancio nel 2010, come previsto nell'ultimo aggiornamento 
del programma di convergenza, ed avvi are il risanamento nel 2011, in modo da 
riportare il disavanzo al di sotto de l valore di riferimento entro il 2013; 
(b) garantire uno sforzo di bilancio  medio annuo pari almeno a ½ punto 
percentuale del PIL nel periodo 2011-2013;  
(c) specificare e attuare rigorosamente le misure necessarie per realizzare la 
correzione del disavanzo ecces sivo entro il 2013, se le condizioni cicliche lo 
consentiranno, e accelerare la riduzione del disavanzo se le condizioni economiche o di bilancio risulter anno migliori del previsto.  
(2) Il Consiglio fissa il termine del [13 genna io 2011] entro il qua le il governo danese 
deve dare seguito effettivo e specificare i provvedimenti necessari per progredire verso 
la correzione del disavanzo eccessivo. Per va lutare l'efficacia dell e misure si terrà 
conto degli sviluppi economici  rispetto alle prospettiv e economiche contenute nelle 
previsioni dei servizi della Commissione della primavera 2010.  
Le autorità danesi sono invitate a riferire in me rito ai progressi realizzati nell'attuazione delle 
presenti raccomandazioni in un capitolo sepa rato degli aggiornamenti dei programmi di 
convergenza fino alla sospensione della procedura per i disavanzi eccessivi.  
Il Consiglio sottolinea inoltre l’importanza di  conseguire l’obietti vo a medio termine per 
fronteggiare adeguatamente – a livel lo di bilancio – i periodi di  recessione economica. Invita 
pertanto le autorità danesi ad assicurare ch e il risanamento di bilancio verso l'obiettivo a 
medio termine per la posizione di bilancio, o ssia un saldo strutturale in pareggio entro il 2015, 
prosegua anche dopo la correzione del disavanzo eccessivo.  
Il Regno di Danimarca è destinatar io della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, il   
 Per il Consiglio 
 Il presidente  […]