P6_TA(2006)0304
Partenariato UE-Caraibi per la crescita, la stabilità e lo sviluppo
Risoluzione del Parlamento europeo sul partenariato UE-Caraibi per la crescita, la stabilità e lo
sviluppo (2006/2123(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico
e sociale europeo del 2 marzo 2006 dal titolo «Un partenariato UE-Caraibi per la crescita, la stabilità e losviluppo» (COM(2006)0086) (in appresso denominata «la comunicazione della Commissione»),
—vista la relazione di valutazione della strategia regionale della Commissione per i Caraibi, volumi 1 e 2,
dell'aprile 2005,
—viste le conclusioni del Consiglio per gli Affari generali e relazioni esterne del 10 aprile 2006, in cui
viene riconfermata la posizione comune riguardante Cuba del 2 dicembre 1996,
—vista la Dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in
sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unioneeuropea: «Il consenso europeo» (
1),
—vista la dichiarazione di Vienna del terzo Forum della società civile Europa-America Latina-Caraibi del
1oaprile 2006,
—vista la propria risoluzione del 23 marzo 2006 sull'impatto sullo sviluppo degli accordi di partenariato
economico (APE) (2),
—visto l'articolo 45 del proprio regolamento,
—vista la relazione della commissione per lo sviluppo (A6-0211/2006),
A. considerando che entro il 2020 alcuni Stati caraibici avranno acquisito lo status di paesi sviluppati,
mentre sussiste il pericolo che altri paesi della regione possano retrocedere dal gruppo dei paesi a medio
reddito a quello dei paesi a basso reddito,
B. considerando la vulnerabilità intrinseca di questi piccoli Stati insulari a calamità naturali e ad altri shock
esterni,
C. considerando il dialogo tra la Commissione e i rappresentanti del Cariforum (3) sulla comunicazione
della Commissione nella fase di progetto,
D. considerando che la creazione, decisa autonomamente, del Mercato e dell'economia unici nei Caraibi
(CSME) rappresenta un importante strumento di integrazione regionale,
E. considerando che gli Stati del Cariforum hanno voluto conferire ai negoziati sugli APE una chiara dimen-
sione di politica di sviluppo, al fine di essere in grado di lottare contro l'aumento della povertà e delledisparità, di promuovere la coesione sociale e di realizzare gli Obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM),13.12.2006 C 303 E/750 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) GU C 46 del 24.2.2006, pag. 1.
(2) Testi approvati, P6_TA(2006)0113.
(3) Il Forum dei Caraibi che raggruppa gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (Stati ACP).
F. considerando che oltre il 60 % della popolazione della regione è di età inferiore ai 30 anni e che, fatta
eccezione per Cuba, negli Stati dei Caraibi l'accesso all'istruzione per tutti rimane un problema irrisolto,
G. considerando la valutazione positiva del governo belga sul dialogo critico e la cooperazione allo sviluppo
con il governo cubano,
H. considerando che è iniziata la fase di programmazione degli stanziamenti del decimo Fondo europeo di
sviluppo che, in futuro, dovranno essere erogati in modo più rapido, più efficiente e più adeguato aifabbisogni dei paesi della regione,
1. accoglie con favore la partecipazione del gruppo Cariforum alla discussione sul progetto di comunica-
zione della Commissione e si compiace del fatto che nella comunicazione si tenga conto della maggior partedelle preoccupazioni espresse dai paesi della regione;
2. si compiace del fatto che la Commissione anteponga alla sua strategia i principi etici della parità, del
partenariato e della proprietà;
3. ritiene che la marginalizzazione di fatto del Parlamento europeo, attraverso un calendario che ha escluso
la sua partecipazione alla formulazione della strategia di cooperazione per i Caraibi, costituisca una rotturaestremamente deplorevole rispetto alla prassi convenuta dalle tre istituzioni europee, che aveva già datobuoni risultati nell'ambito della formulazione della strategia per l'Africa e del consenso europeo sulla politica
di sviluppo dell'Unione europea;
4. si rammarica del fatto che la Commissione non ha tenuto in debito conto le raccomandazioni formulate
nella sua relazione di valutazione;
5. approva l'analisi della Commissione, secondo la quale la cooperazione tra le due regioni non è stata
finora accompagnata da un dialogo politico adeguato; considera insufficiente la prassi di tenere una voltaogni due anni un incontro di un'ora tra la troika dell'Unione europea e i capi di governo del Cariforum eaccoglie con favore il progetto di accordare in futuro a tale dialogo il tempo necessario a tutti i livelli;
6. si compiace della prevista inclusione dei dipartimenti francesi d'oltremare presenti nella zona
(Guadalupa, Guyana francese e Martinica) e degli altri paesi e territori d'oltremare dei Caraibi (PTOM) nelfuturo dialogo politico; sostiene tuttavia il parere degli Stati caraibici, secondo cui le modalità di tale inclu-
sione devono essere negoziate in primo luogo con quegli Stati che hanno firmato la convenzione sulla meto-
dologia del dialogo politico nel quadro dell'Accordo di Cotonou (
1);
7. appoggia il parere del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), secondo cui la defi-
nizione di politiche distinte dell'Unione europea per le tre regioni ACP non deve in alcun modo pregiudicare
le relazioni globali tra l'Unione europea e gli Stati ACP; accoglie con favore la creazione di un nuovo Forumper il dialogo politico, che è stato creato attraverso vertici dell'Unione europea e degli Stati dell'AmericaLatina e dei Caraibi (Stati ALC), pur sottolineando il primato delle convenzioni definite nell'ambito dell'Ac-cordo di Cotonou;
8. si compiace della posizione espressa nella comunicazione della Commissione, intesa a rafforzare la
credibilità delle istituzioni e a promuovere il buon governo e la trasparenza nei settori finanziario, fiscale egiudiziario negli Stati dei Caraibi; invita tutti gli Stati dei Caraibi a ratificare la Convenzione delle NazioniUnite contro la criminalità organizzata transnazionale e la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corru-
zione;13.12.2006 C 303 E/751 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) Accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la
Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (GU L 317 del 15.12.2000,
pag. 3).
9. concorda con la Commissione sull'opportunità di accordare priorità alla promozione del CSME creato
recentemente; ribadisce il proprio parere che la gestione dei negoziati sugli APE debba essere incentrata sugli
obiettivi di sviluppo, che il recente mercato interno caraibico necessiti di un adeguato sostegno e di unrafforzamento delle capacità nel settore del commercio e che la liberalizzazione degli scambi debba proce-dere gradualmente;
10. invita la Commissione ad assicurare che gli APE siano strutturati in modo da tener conto delle realtà e
delle circostanze regionali permettendo, se del caso, di ricorrere a una geometria variabile; chiede che qual-siasi impegno adottato nel quadro dei negoziati APE sia accuratamente articolato con la fornitura di aiutiallo sviluppo destinati ai settori che maggiormente interessano i governi in questione, in particolare allaristrutturazione dell'economia per rafforzare la competitività, alla razionalizzazione dei sistemi fiscali e allosviluppo del commercio;
11. sottolinea nuovamente l'elevata importanza delle entrate doganali per i bilanci e le possibilità di inve-
stimento di una parte degli Stati caraibici e conclude di conseguenza che non si possono prevedere misuresuscettibili di causare queste perdite di reddito —che attualmente non possono essere compensate sul piano
fiscale—senza un'adeguata compensazione; evidenzia tuttavia il fatto che l'aumento del commercio fra Stati
dei Caraibi e, in generale, fra paesi in via di sviluppo, può contribuire a compensare le perdite di proventi
dei dazi doganali, nonché a creare fonti di reddito più stabili;
12. concorda con la Commissione sul fatto che le piccole economie aperte della regione sono particolar-
mente esposte alle forze dei mercati globali; segnala tuttavia che la progressiva liberalizzazione delcommercio, con adeguati meccanismi di salvaguardia e tempi sufficienti per gli adeguamenti, favorisce lo
sviluppo e può pertanto essere uno strumento utile per combattere la povertà;
13. ritiene che le misure per promuovere capacità relative al commercio debbano rivolgersi alle limitazioni
imposte dall'offerta, fra l'altro sostenendo la lavorazione dei prodotti di base e la diversificazione della produ-zione, stimolando la consultazione delle Piccole e Medie Imprese e il sostegno ad esse destinato, eliminandogli ostacoli burocratici all'investimento e promuovendo l'imprenditoria nella regione;
14. esorta la Commissione a dare attuazione alla raccomandazione n. 7 contenuta nella sua relazione di
valutazione e a rispettare i principi della rete dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo delle Nazioni Unite,e chiede alla Commissione di rendere pubblici i risultati dello studio realizzato sugli effetti della liberalizza-zione commerciale e della globalizzazione sullo sviluppo sostenibile di tali Stati;
15. constata l'insufficiente finanziamento dei programmi di compensazione e di adeguamento destinati a
contenere le ripercussioni delle modifiche dei mercati dello zucchero e delle banane e teme, in considera-zione delle recenti manifestazioni nella regione, che l'obiettivo di coesione sociale della politica di coopera-zione sia fortemente minacciato;
16. invita la Commissione a sviluppare programmi per la promozione della conversione agricola che,
tenendo conto degli aspetti della politica sociale, della sicurezza alimentare, della politica energetica e dellapolitica ambientale, consentano la creazione e il mantenimento di posti di lavoro dignitosi all'interno diimprese finora gestite con metodi convenzionali e non concorrenziali;
17. chiede che nella strategia di cooperazione si tenga maggiormente conto delle ripercussioni sociali,
culturali e ambientali, e che sia sviluppata una valutazione sistematica delle ripercussioni sulla base degliindicatori degli OSM;
18. si compiace dell'inclusione di importanti obiettivi di protezione dell'ambiente nella cooperazione allo
sviluppo con la regione caraibica e chiede un aiuto cospicuo per lo sviluppo dell'utilizzo di fonti energetiche
rinnovabili e dell'efficienza energetica, al fine di evitare le conseguenze disastrose dell'incremento dei prezzi
del petrolio e di rallentare i cambiamenti climatici;13.12.2006 C 303 E/752 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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19. condivide le preoccupazioni della Commissione secondo la quale, a causa del cambiamento climatico
globale, le catastrofi meteorologiche nella regione diventeranno sempre più frequenti e più gravi, e appoggia
l'obiettivo di migliorare la gestione delle catastrofi naturali; è tuttavia sconcertato per la mancanza di un rife-rimento allo strumento UE-ACP per le catastrofi naturali creato 2005; invita la Commissione a sostenere lacreazione a lungo termine di tale strumento; chiede alla Commissione di riferire regolarmente su taleprocesso alla commissione per lo sviluppo del Parlamento europeo e alla commissione per gli affari sociali e
l'ambiente dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE; sottolinea la vulnerabilità delle economie degli
Stati caraibici di fronte alle catastrofi naturali e si compiace dell'annuncio da parte della Commissione dell'in-tenzione di applicare agli aiuti alla ricostruzione nuove modalità di erogazione dei fondi più rapide, cheprevedono un impegno preliminare di finanziamento;
20. critica il fatto che la strategia per la regione dei Caraibi non affronta sufficientemente il problema della
disoccupazione giovanile e della crescente frustrazione dei giovani e teme che questa situazione verrà ulte-riormente aggravata dall'imminente crisi dell'agricoltura caraibica;
21. sottolinea il ruolo importante che lo sviluppo di un turismo sostenibile può svolgere quale stimolo
dello sviluppo economico e chiede un sostegno finanziario a lungo termine per la costruzione delle infra-strutture necessarie a tal fine (strade, porti, aeroporti, ecc.); constata, tuttavia, che la Commissione non ha
riconosciuto il fatto che questa sostenibilità è legata anche alla proprietà locale e regionale dei beni turistici e
che essa deve essere promossa, al fine di ridurre il deflusso dei guadagni realizzati, di garantire che la popo-lazione locale non debba svolgere semplicemente il ruolo di personale di servizio e di porre fine al degradodell'ambiente;
22. si compiace dell'offerta della Commissione di tenere aperta la porta al dialogo politico con Cuba;
critica tuttavia gli stretti limiti imposti a tale dialogo sulla base della posizione comune del 1996;
23. segnala che l'azione positiva svolta dall'Unione europea presso gli Stati Uniti d'America, mirata a porre
fine alla politica di embargo, potrebbe dischiudere enormi potenzialità economiche per l'intera regione;raccomanda, ai fini di una politica orientata ai diritti dell'uomo politici, sociali, individuali ed economici,
l'avvio di un dialogo critico con il governo cubano;
24. sottolinea l'importanza di concordare i progetti di sviluppo anche con gli attori extraeuropei nella
regione, in particolare il Canada, la Cina, il Brasile e il Venezuela, e si rammarica, a tale riguardo, del fatto
che l'impegno di altri attori sia presentato dalla Commissione con una certa diffidenza;
25. sottolinea l'eterogeneità della regione e raccomanda una più marcata differenziazione della strategia di
cooperazione; invita pertanto la Commissione a valutare, per ciascuno Stato caraibico, fra l'altro in base algrado di trasparenza, alla solidità e all'indipendenza delle sue istituzioni e alla qualità del suo governo, seuna concentrazione sugli aiuti di bilancio costituisca il metodo più idoneo per conseguire gli obiettivi disviluppo;
26. richiama l'attenzione sulla particolare situazione di emergenza di Haiti e invita la Commissione e gli
Stati membri a sviluppare un programma speciale a favore di Haiti, al di fuori della cooperazione generale
con la regione caraibica, per il quale saranno necessari stanziamenti aggiuntivi; si compiace del soddisfacente
svolgimento delle elezioni presidenziali e politiche a Haiti, nel febbraio e nell'aprile 2006;
27. incarica il proprio Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati caraibici.13.12.2006 C 303 E/753 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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