COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.11.1997 
COM(97)611def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE POLITICHE COMUNITARIE AL SERVIZIO DELL'OCCUPAZIONE 

UNA STRATEGIA GLOBALE 
Il problema della disoccupazione è al 
centro delle preoccupazioni europee, 
nazionali e individuali ormai da anni. 
Dalle ultime proiezioni della 
Commissione emerge che, senza 
mutamenti di rotta e nonostante 
un'accelerazione sensibile della 
crescita prevista da oggi al 1999, in 
quell'anno il livello della 
disoccupazione nell'Unione europea 
dovrebbe essere ancora pari al 9,7%. 
Che fare? Non esistono soluzioni 
miracolose. Soltanto una strategia 
globale potrà innescare una dinamica 
di creazione di posti di lavoro. 
Tale strategia globale ha dei punti di 
riferimento: il Libro bianco "Crescita, 
competitività, occupazione", la 
strategia di coordinamento definita a 
Essen, l'integrazione di quest'ultima 
in un approccio globale mediante il 
Patto di fiducia per l'occupazione e, 
infine, il consolidamento di tale 
strategia nel nuovo Trattato. Sulla 
base di tali punti di riferimento, 
l'Unione europea si è dotata 
progressivamente di un quadro di 
riferimento comune, la cui coerenza 
poggia su tre punti: 
1. Si tratta di una strategia 
integrata. 
La politica dell'occupazione non può 
essere a compartimenti stagni; al 
contrario deve integrare senza 
incertezze i tre elementi necessari per 
il suo successo: un quadro 
macroeconomico sano, la 
concretizzazione del potenziale del mercato interno, riforme profonde dei 
mercati del lavoro. 
Fra questi tre elementi, quello relativo 
ai mercati del lavoro è stato fino ad 
oggi il meno sviluppato a livello 
europeo, ma dovrebbe ricevere 
nuovo slancio dall'accordo sugli 
orientamenti proposti dalla 
Commissione e dall'attuazione dei 
piani d'azione nazionali, li presente 
documento, dal canto suo, esamina 
l'apporto delle politiche comunitarie a 
tale strategia globale e risponde così 
all'invito del Consiglio europeo di 
Amsterdam di riferire sull'azione 
comunitaria con una panoramica 
delle principali iniziative già avviate e 
sollecitando, se del caso, nuovi 
impulsi. 
2. Tale strategia si iscrive tanto nei 
breve, quanto nel medio e nel 
lungo termine 
Il vantaggio di un approccio strategico 
è consentire all'azione di ognuno di 
iscriversi nella durata. Il ritmo sempre 
più rapido dei cambiamenti, che oggi 
noi tutti avvertiamo, impone in effetti 
di conciliare meglio il carattere 
urgente degli interventi a breve 
termine con la preparazione di quelli 
a medio termine. Ciò vale 
evidentemente per le evoluzioni 
demografiche: favorendo oggi un 
aumento del tasso di attività, ci si 
prepara a far fronte domani alle 
conseguenze dell'invecchiamento e si 
facilita l'adeguamento profondo della 
tutela sociale. 
T&nclsrafl recsntS m materia éi 
- li tas^a di disoccupazione, pari 
al 10,8% a metà del 1907, resta 
a iivelfc preoccupanti, Nel 188fc 
oltre il 6% delia popolazione 
attiva dell'Unione ere 
disoccupato da almeno un anno; 
- Nel 1996 sono stati creati circa 
600 ODO nuovi posti di lavoro> 
Net settore del servizi sono stati 
creati ogni anno (fatta eccezione 
per il 1093} da 1 a 1,6 milioni di 
posti dì lavoro, mentre nei settori 
più tradizionali (agricoltura, 
industria) il declino non si e 
arrestato: 
- Negli ultimi dieci anni, la perdita 
di posti di lavoro si è 
concentrata in settori ette 
contano meno di un quarto della 
popolazione attiva globale 
dell'Unione; 
- Dal 1993 le microimprese con 
meno tSì 10 dipendenti hanno 
assunto a un ritmo due voite 
superiore a quello deìie grandi 
imprese; 
- Dal 1990 raumento netto di 
posti di lavoro è dovuto, per la 
quasi letalità, al!o sviluppo delie 
attività a tempo parziale; 
- Il tasso ìTsedio di disoccupazione 
fra i giovani nelrUnione $wpBm 
ancora il 20%, anche se di! 
recente si è registrato un lieve 
calo a seguito dell'andamento 
demografico e di um maggiore 
partecipatone ai sistema di 
istruzione; 
- U disoccuparono femminile 
resta dì circa 3 punti supcriore a 
oueiia maschile d£j% contro il 
9,4%} Lo stesso vale per l'accelerazione dei 
progressi tecnologici favorita dalla 
mondializzazione: se tali 
trasformazioni sono fonte di nuove 
ricchezze, è vero anche che la loro 
ripartizione non è uniforme. 
L'accelerazione del cambiamento è 
responsabile anche di ristrutturazioni 
e di costi sociali che potranno essere 
ridotti solo grazie a una gestione 
lungimirante dell'occupazione che 
agevoli !a mobilità professionale e 
geografica. Lo stesso vale anche per 
l'ampliamento dell'Unione, che a molti 
appare un ostacolo, mentre già oggi, 
e ancora più a medio termine, cela 
occasioni per una crescita più 
sostenuta. 
Bisogna reagire tempestivamente al 
problema della disoccupazione e 
privilegiare l'azione rispetto alle 
parole. Bisogna anche anticipare le 
sfide di domani trovando già oggi 
soluzioni efficaci. Se ciò non verrà 
fatto, l'approccio a questo problema 
resterà quello di un adeguamento 
obbligato, anziché di una dinamica 
preventiva. Le grandi tensioni che 
caratterizzano la nostra società sono 
percepite da tutti, ma Se risposte sono 
spesso rimandate a un futuro lontano 
La via europea intende sì stimolare 
l'iniziativa per creare nuovi posti d 
lavoro, ma anche fornire punti d 
riferimento e indicazioni che 
consentano a fotti di prepararsi 
meglio ai futuro, nella misura in cui 
esso è prevedibile. 
3. // successo della strategia 
lo di tutti 
e vi sono coinvolti. 
Poiché tale strategia ingloba tutte le 
politiche, essa deve rivolgersi a tutti 
gli interessati. Oggi ancora più di ieri, 
le iniziative di modernizzazione 
provengono da tutti i settori. Per 
questo bisogna abbattere le barriere 
e integrare le varie iniziative in un 
quadro di riferimento comune. In 
misura diversa, tutti coloro che 
agiscono per l'occupazione si 
mobilitano, che si tratti di organi 
istituzionali, tanto a livello europeo 
che nazionale o locale, delle parti 
sociali, ovviamente - in prima linea 
nella lotta per la conservazione e la 
creazione di posti di lavoro -, o 
ancora del movimento associativo e 
dei singoli individui. 
Tale mobilitazione si applica anche 
alle stesse politiche comunitarie. 
Ecco perché il presente documento si 
propone di esporre in quale modo tali 
politiche sono a! servizio 
dell'occupazione nel quadro di tale 
strategia globale. 
L'azione dell'Unione, infatti, non è 
parallela né estranea a quella degli 
Stati. Al contrario, esse si intrecciano 
in due modi: 
- l'azione dell'Unione crea il quadro 
di riferimento . adeguato a 
garantire la compatibilità 
dell'azione degli Stati membri e 
liberarne così il pieno potenziale. 
Vanno citati in questo contesto la 
realizzazione di un quadro 
macroeconomico sano, il 
completamento del mercato unico, 
l'esame del sistema fiscale, 
l'inquadramento degli aiuti di Stato, 
la semplificazione dei quadro di 
riferimento per le imprese, la 
riforma del mercato del lavoro, la 
prospettiva di uno sviluppo 
sostenibile; 
- l'azione dell'Unione completa e 
sostiene quella degli Stati membri. 
Gli strumenti peculiari dell'Unione 
si integrano nelle azioni già avviate 
dagli Stati membri, le completano e 
ne mettono così in rilievo il valore 
aggiunto comunitario. È il caso della ricerca e dell'innovazione, 
dell'istruzione e della formazione, 
del finanziamento delle PMI, della 
società dell'informazione, delle reti 
transeuropee. L'azione dell'Unione 
può inoltre sostenere quella degli 
Stati membri collocandosi 
direttamente nella scia delle misure 
nazionali, come nel caso dei Fondi 
strutturali. 
~—«—~~i~p~—• 
l'Europa mme entità economica 
l'economia europea costituisce una 
realtà sempre più integrata. Con la 
progressiva realizzazione del grande 
mercato interno, i flussi transfrontalier! si 
assimilano a flussi nazionali. Le strategie 
di investimento delle imprese e, di 
conseguenza, ie politiche 
dell'occupazione e della crescita, devono 
essere concepite sempre p& su scaia 
europea, Il volume del commercio 
©sterno con i paesi terzi corrisponde a un 
importo stabile limitato, pari aìl'8% dei 
PNL delfUnione, ma tali scambi 
rappresentano uno stimolo sempre più 
vivace sul piano della concorrenza. Il 
dinamismo dei territorio europeo dipende 
proprio dalia sua capacità di far fronte 
all'odierna concorrerla mondiale, 
sviluppando le opportunità offèrte da una 
competitività globale. 
Perché a lungo termine il tasso dì 
crescita dell'economìa europea continuai 
ad aumentare» è necessario un 
consistente aumento dei tasso di! 
investimento, attualmente dell'ordine del 
19% (era dei 24% affilitelo degli anni 
70), Oli elementi chiave della strategia, 
da mettere in atto a lungo termine, sono 
gli investimenti immateriali, le 
infrastrutture, Hrmovazlone tecnologica e 
finanziaria» l'investimento in risorse 
umane al confine fra macro e 
microeconomia. 
LE POLITICHE COMUNITARIE AL SERVIZIO 
DELL'OCCUPAZIONE: INQUADRARE, 
COMPLETARE, SOSTENERE 
I. L'azione dell'Unione crea un 
quadro indispensabile 
IL QUADRO MACROECONOMICO 
La coerenza della strategia 
dell'occupazione è garantita in primo 
luogo dal quadro macroeconomico 
europeo. Un quadro macroeconomico 
sano, volto alla stabilità è una 
condizione necessaria ma non 
sufficiente per garantire un alto livello 
di crescita e di occupazione. Per 
garantire il buon funzionamento 
dell'Unione economica e monetaria, 
tale complementarità fra stabilità 
macroeconomica e realizzazione 
delle riforme strutturali diventerà 
ancora più importante. Ma l'Unione 
economica e monetaria di per sé 
stessa rafforzerà la dinamica della 
crescita e dell'occupazione. 
Tale strategia di convergenza 
completata da azioni strutturali dà già 
frutti evidenti. Le previsioni 
macroeconomiche della Commissione 
sono state ritoccate verso l'alto e 
dalle ultime proiezioni emerge, per i 
prossimi due anni, una ripresa della 
crescita dell'occupazione pari a circa 
P1% annuo. 
A medio termine, le disposizioni che 
governano il passaggio alla moneta 
unica ridurranno gli ostacoli alla 
crescita di carattere 
macroeconomico, che hanno sempre 
indebolito le prestazioni europee. 
Scomparirà il rischio di una crisi dei 
cambi fra le valute interessate. Al 
tempo stesso, l'antagonismo fra la 
politica monetaria e le politiche 
nazionali di bilancio si ridurrà grazie alla disciplina imposta dalle 
disposizioni del Trattato e dal Patto di 
stabilità e di crescita. Tale quadro di 
stabilità, inoltre, favorirà la trattativa 
fra le parti sociali sulle retribuzioni. In 
definitiva, aumenteranno le possibilità 
di garantire un equilibrio delle 
politiche economiche più favorevole 
alla crescita e all'occupazione. Il vero 
traguardo del quadro 
macroeconomico rafforzato dall'UEM 
e dall'Euro, infatti, è la trasformazione 
dell'attuale ripresa congiunturale in un 
movimento durevole di crescita a 
medio termine. 
-^ Nella prospettiva del passaggio 
all'Euro il 1° gennaio 1999 e delle 
prospettive di crescita ottimiste 
che si confermano grazie al 
processo di convergenza, il 
Consiglio europeo Occupazione 
potrebbe ribadire l'importanza 
che attribuisce al coordinamento 
economico e mettere in rilievo, in 
questo contesto, l'importanza 
della dichiarazione comune delle 
parti sociali europee a sostegno 
della strategia di convergenza 
macroeconomica e di crescita a 
medio termine. 
IL MERCATO UNICO 
Il primo bilancio della Commissione 
quanto all'impatto e all'efficacia del 
mercato unico ha rivelato che il 
rafforzamento dell'integrazione dei 
mercati e della concorrenza ha 
consentito, nel periodo 1987-93, una 
crescita compresa fra P1% e P1,5% e 
la creazione di un numero 
considerevole di posti di lavoro in più 
rispetto alla situazione che si sarebbe 
verificata senza il mercato unico. Tale 
valutazione, d'altro canto, ha messo 
in luce anche le numerose lacune che 
ancora impediscono un 
funzionamento ottimale di tale 
contesto. 
Forte di questa constatazione, la 
Commissione ha presentato un Piano 
d'azione, che è stato approvato dal 
Consiglio europeo di Amsterdam, in 
cui presenta in modo chiaro e 
organico le azioni da intraprendere 
per migliorare le prestazioni del 
mercato unico nei prossimi anni. Ora 
è compito di tutti gli interessati dare 
prova di una volontà politica forte e di 
impegnarsi per l'attuazione rapida 
delle azioni prioritarie previste dal 
piano. La Commissione continuerà a 
vigilare sulla realizzazione di tali 
priorità, in particolare mediante la 
pubblicazione regolare di un "libro di 
bordo del mercato unico" ("the Single 
Market Scoreboard"). 
* L'impulso del Consiglio europeo 
Occupazione consentirà di 
dedicare un'attenzione tutta 
particolare all'applicazione 
rigorosa ed efficace delle 
disposizioni del mercato unico. 
Quelle relative alla 
liberalizzazione del mercato delle 
telecomunicazioni, per esempio, 
dovranno essere attuate entro i 
termini fissati. 
Ristabilire un sistema fiscale più 
favorevole all'occupazione 
La fiscalità è senza dubbio uno dei 
settori di azione strutturale i cui effetti 
sull'occupazione sono più profondi. A 
questo proposito, il Consiglio europeo 
di Amsterdam e gli ultimi grandi 
orientamenti di politica economica 
invitano a una diminuzione del livello 
generale del carico fiscale. D'altro 
lato, l'integrazione economica 
europea rende sempre più difficile 
limitare al solo piano nazionale le 
riforme fiscali ispirate dai timori 
connessi all'occupazione. È per questo che la Commissione 
ritiene necessario raggiungere un 
accordo su orientamenti volti a 
garantire una maggiore coerenza 
fiscale a livello europeo nei tre settori 
indicati qui di seguito: 
• Attuazione di un pacchetto 
fiscale equilibrato quale 
proposto dalla Commissione, sulla 
scorta dei lavori del gruppo di 
politica fiscale, che include un 
codice di buona condotta nel 
settore della fiscalità delle 
imprese, dei principi comuni 
relativi al trattamento fiscale del 
risparmio e all'eliminazione delle 
trattenute alla fonte sui versamenti 
di interessi e di canoni fra 
imprese. Il Consiglio ECOFIN 
verrà presto chiamato a deliberare 
su tale pacchetto. Obiettivo di tali 
misure è lottare contro la 
concorrenza fiscale dannosa per 
poter invertire le attuali tendenze 
responsabili di un aumento dei 
prelievi obbligatori che gravano 
sul lavoro, e in particolare sulla 
mano d'opera meno qualificata e 
pertanto meno mobile; 
• L'adozione di un quadro 
comunitario per il regime fiscale 
relativo ai prodotti energetici 
(accise, ampliamento della base 
imponibile a tutti i prodotti 
energetici) offrendo margini di 
manovra per la riduzione dei costi 
indiretti del lavoro; 
• Diminuzione mirata delle 
aliquote IVA per servizi a forte 
contenuto di mano d'opera, che 
possono quindi incoraggiare la 
domanda e comprimere il lavoro 
nero. La Commissione ha adottato 
di recente una comunicazione in 
proposito in cui auspica la 
possibilità di procedere a 
un'esperienza limitata nel tempo, 
che coinvolga servizi non 
interessati dalla concorrenza 
transfrontaliera. Si tratterebbe di 
autorizzare gli Stati membri che lo 
desiderano a passare dall'aliquota 
standard a una ridotta. Tale 
misura potrebbe svolgere una 
funzione complementare rispetto 
alle misure principali descritte ai 
due punti precedenti, dalle quali 
sostanzialmente dipende la 
riduzione dei costi indiretti del 
lavoro. 
-^ // Consiglio europeo Occupazione 
potrebbe invitare il Consiglio dei 
ministri a raggiungere un 
accordo, entro la fine del 1997, 
sul pacchetto globale proposto 
dalla Commissione per lottare 
contro la concorrenza fiscale 
dannosa e fornire un 
orientamento positivo sulle 
imposte nel campo dell'energia, 
nonché sull'ipotesi di una 
riduzione mirata dall'IVA. 
Riorientare e ridurre gli aiuti 
pubblici 
Un controllo rigoroso degli aiuti di 
Stato che consenta di garantirne la 
compatibilità con le norme 
comunitarie rappresenta Punico 
sistema per introdurre una 
concorrenza leale ed evitare che la 
creazione di posti di lavoro in una 
zona non si traduca, in realtà, in una 
perdita di posti di lavoro altrove. 
Da questo punto di vista, è interesse 
comune degli Stati membri coordinare 
i propri sistemi di aiuti per ridurne il 
volume globale, che si aggira 
attualmente sui 100 miliardi di ECU 
all'anno. Numerosi aiuti nazionali 
ancora oggi innescano una spirale 
nella concorrenza o ne provocano 
una distorsione che colpiscono i paesi 
della coesione. Per evitare il ripetersi 
di tale situazione, la Commissione ha intenzione di avviare una 
concertazione con gli Stati membri. 
•* Inoltre, a termine, la 
Commissione intende sottoporre 
a revisione i criteri di 
approvazione degli aiuti per 
orientarsi verso regimi che 
favoriscano realmente l'efficacia 
economica e l'occupazione, 
compresa la formazione 
continua, la creazione di posti di 
lavoro durevoli e il buon 
funzionamento del mercato del 
lavoro. Essa definirà, d'accordo 
con gli Stati membri, un metodo 
di valutazione (benchmarking) 
dell'efficacia dei vari regimi 
nazionali in relazione 
all'occupazione." 
Semplificare il quadro di 
riferimento per le imprese, in 
particolare per le PMI 
Al termine del Consiglio europeo di 
Amsterdam è stata creata una Task 
Force PMI denominata 'BEST'. 
Composta da una quindicina di 
personalità esperte di problemi delle 
piccole e medie imprese, essa dovrà 
fornire una valutazione indipendente 
sulle iniziative necessarie per 
semplificare il quadro amministrativo 
e regolamentare delle imprese. 
Aldilà dell'attenzione rivolta alla 
legislazione stricto sensu, la Task 
Force si concentrerà su altri settori 
specificamente destinati a favorire 
l'attività imprenditoriale, quali i 
seguenti: 
- la disponibilità dei servizi di base 
indispensabili per la gestione 
delle imprese, quali la gestione 
finanziaria, la contabilità, la 
gestione del personale; 
- una maggiore facilità di accesso 
alle amministrazioni pubbliche, 
spesso troppo complesse, da cui 
dipendono le funzioni di 
assunzione e formazione, le 
norme di applicazione della 
tutela sociale, le normative locali 
o nazionali sulla qualità 
dell'ambiente; 
- possibilità di formazione per gli 
imprenditori, nonché i loro 
coniugi e collaboratori, anche in 
relazione a mestieri tradizionali 
(artigianato, turismo, commercio) 
che presentano un 
considerevole potenziale di 
occupazione. 
Queste raccomandazioni dovranno 
essere tenute in considerazione tanto 
dai legislatori europei quanto da quelli 
nazionali. 
^La Task force 'BEST elaborerà 
una prima relazione provvisoria 
per il Consiglio europeo 
Occupazione, nella prospettiva di 
una sua definizione prima del 
Consiglio europeo di Cardiff. 
T» Prima del Consiglio europeo di 
Lussemburgo del dicembre 1997, 
la Commissione elaborerà 
relazioni sull'insieme delle misure 
di semplificazione in corso o 
previste: "legiferare meglio". 
LE RIFORME STRUTTURALI DEI MERCATI 
DEL LAVORO 
Le riforme strutturali a medio e lungo 
termine costituiscono il nucleo del 
progetto di relazione congiunta e degli 
orientamenti sull'occupazione adottati 
dalla Commissione il 1° ottobre, in cui 
vengono sviluppati quattro priorità: lo 
spirito imprenditoriale, l'occupabilità, 
l'adattabilità e le pari opportunità. Tali 
priorità dovrebbero consentire di 
approfondire la parte in oggetto 
dell'approccio integrato, meno 
sviluppato fino a questo momento. Il 
successo di tali riforme strutturali è la 
condizione necessaria per stimolare realmente la creazione di posti di 
lavoro in termini quantitativi. 
Certamente l'azione resta in primo 
luogo a livello nazionale, ma il quadro 
comunitario è essenziale per lo 
scambio delle buone pratiche, nonché 
per la definizione, mediante gli 
orientamenti, di obiettivi comuni. Sarà 
in seguito compito degli Stati membri 
attuare gli orientamenti da essi definiti 
in relazione ai caratteri specifici del 
proprio mercato nazionale 
dell'occupazione. 
Le commiste del dialogo sociale 
europeo 
A tiv&to intowrofesstomte, PUNICE, il 
CEEP e la CES si impegnano dal 1985 in 
un processo autonomo e volontario 
conosciuto sotto iì nome di dialogo 
sociale uVal Duchesse", da cut sono 
emersi 21 pareri comuni e 3 accordi-
Due accordi sono stati negoziati nel 
quadro dell'attuazione degli articoli 3 e 4 
del Protocollo sodale. Il primo riguarda il 
congedo parentale e il secondo il lavoro a 
tempo parziale. Essi sono stati sottoposti 
al Consìglio per essere attuati sotto forma 
dì direttive, 
A tivelfù settoriale sono una ventina i 
settori che partecipano ai dialogo sociale 
europeo. Le parti soctaìì hanno adottato 
oltre 14Ô dichiarazioni congiunte, fra le 
iniziative recenti più interessanti » sì 
ricorderanno in particolare le seguenti: 
9 un accordo quadro nel settore agrìcolo 
per i negoziati a livello nazionale che 
concilia riduzione e flessibilità 
dell'orario di lavoro; 
« numerose carte e codici dì condotta 
relativi in particolare ai lavoro dei] 
bambini nei settori del commercio e 
delle calzature, nonché in quello 
tessìle/detrabbìglìamento; 
una serie dì memorandum per lo 
sviluppa dell'occupazione nell'industria 
delle pulizìe e net commercio. 
In questo quadro, le parti sociali 
hanno un ruolo essenziale da 
svolgere. La promozione concertata 
dell'equilibrio fra flessibilità del 
mercato dei lavoro e sicurezza dei 
lavoratori è un punto cruciale del 
modello europeo e l'accordo sul 
tempo parziale costituisce una tappa 
importante in questo senso, li 
prossimo Vertice sul dialogo sociale 
dei 13 novembre dovrebbe 
rappresentare un'occasione per 
compiere ulteriori passi avanti verso 
un maggiore impegno delle parti 
sociali a svolgere fino in fondo il loro 
ruolo e ad assumersi le proprie 
responsabilità in tale processo. 
Analogamente, anche il Dialogo 
sociale settoriale dovrebbe 
svilupparsi, sulla scorta dei successi 
ottenuti nel settore agricolo, per 
completare i risultati ottenuti a livello 
interprofessionale con accordi 
complementari e/o specificamente 
connessi alle esigenze di un 
determinato settore. 
<& Anticipando l'applicazione del 
trattato di Amsterdam, il Consiglio 
europeo Occupazione inviterà il 
Consiglio ad adottare i primi 
orientamenti sulle politiche 
nazionali dell'occupazione, che gli 
Stati membri attueranno 
attraverso propri piani d'azione 
nazionali. 
•$ Ponendo le basi di un accordo 
quadro, le parti sociali 
interprofessionali europee 
dovrebbero dare un impulso a 
livello europeo alla soluzione dei 
problemi sollevati dal lavoro 
atipico e dalle questioni 
dell'informazione/consultazione. OCCUPAZIONE E SVILUPPO SOSTENIBILI 
Gli Stati membri hanno già cominciato 
ad adottare misure volte a 
incoraggiare le attività ambientali che 
hanno un impatto positivo 
sull'occupazione, quali la tutela della 
natura, la raccolta e il trattamento dei 
rifiuti, la ristrutturazione di quartieri 
urbani. Per procedere oltre, tuttavia, è 
necessario garantire la durevolezza 
della produzione e del consumo 
stessi. 
n XM&MMMmmmm,& 
VJHBÌ 1&&4 il valore aggiunto dei 
settore che produce tecnologie e 
servìzi ambientali ha raggiunto 90 
miliardi di ECU e dsstc lavoro & 
oltre 1,5 milioni di persene. Queste 
cifre non comprendono *e 
tecnologìe relative ai risparmio 
energetico e alla produzione dì 
energie rinnovabili. 
2) Nel Regno Unito è stato realizzato 
uno studio su 11 imprese cìì vari 
settori industriali, nelle quali è stata 
applicata una stratega per & 
riduzione dei rifiuti mediante 
tecnologie verdi. Dopo quattro 
anni, in tali imprese si è registrato 
un aumento degli uiiiì annui 
dell'ordine di 4 milioni dì sterline. 
Per II 70% delle iniziative di 
risparmio, il ritorno sugli 
investimenti è stato di segno 
positivo dopo meno di un anno, 
3) in una conceria dei Paesi Bassi, la 
direzione ha avviato un programma 
volontario di investimento per 
introdurre tecnologie pulite, che ha 
prodotto un aumento degli utili 
grafie alla riduzione dei costi 
ambientali (2% del CA} e alfa 
\t$nû%& di nuovi prodotti derivati. 
Tale compito di ampio respiro 
condurrà, a termine, alla creazione di 
nuovi posti di lavoro. A lungo termine, 
esso incide sulla redditività degli 
impieghi attuali, ma richiede una 
strategia globale dell'Unione europea, 
iscritta nella durata, per conseguire il 
triplice obiettivo della crescita, dello 
sviluppo sostenibile e 
dell'occupazione. Grazie alla strategia 
descritta, sarà possibile sostenere i 
costi di transizione, che per talune 
categorie di imprese (PMI) e per 
talune regioni possono risultare 
notevolmente gravosi. 
•* Prima del vertice Occupazione, la 
Commissione adotterà una 
comunicazione sull'ambiente e 
l'occupazione in cui si definisce la 
strategia esaminata e si 
propongono le prime iniziative 
necessarie per impegnarsi in tal 
senso: l'identificazione dei settori 
più promettenti per l'investimento 
nelle tecnologie sostenibili; 
l'utilizzo coerente di diversi 
strumenti di sensibilizzazione e di 
incentivazione regolamentari o 
fiscali. In questo ambito verranno 
proposte cinque azioni chiave. 
II. L'azione dell'Unione completa e 
sostiene quella degli Stati 
membri 
Attualmente l'Unione destina alle 
attività di R&S una quota del suo 
prodotto interno lordo ben inferiore 
agli Stati Uniti o ai Giappone. Essa 
presenta inoltre una scarsa capacità 
di sfruttare rapidamente i risultai 
della ricerca per Sandare nuov 
prodotti e servizi. Sforz 
supplementari sono dunque necessari tanto a livello 
dell'orientamento della ricerca, in 
particolare per la valorizzazione delle 
risorse umane, quanto della 
diffusione dell'innovazione mediante 
creazione di reti che facilitino lo 
scambio di conoscenze fra imprese e 
regioni. 
Queste preoccupazioni sono alla 
base degli orientamenti scientifici 
proposti nel 5° programma quadro 
di ricerca comunitaria, i cui sei assi 
prioritari tematici o orizzontali sono 
stati concepiti in un'ottica 
multidisciplinare, incanalando 
l'impegno europeo secondo nove 
criteri di base, fra cui l'occupazione. 
Le stesse preoccupazioni emergono 
anche nel piano d'azione per 
l'innovazione presentato nel 
novembre igg6. 
•^ // nuovo programma quadro deve 
essere adottato nel febbraio 1998 
e suoi programmi specifici entro 
l'estate del 1998. Nel 1998, 
pertanto, verrà costituita una 
prima rete di Centri di formazione 
all'innovazione e di Centri di 
risorse educative . (ispirati alla 
relazione del Gruppo Ciampi) al 
fine di facilitare il trasferimento di 
tecnologie verso le PMI. 
^Sulla scorta del mandato del 
Consiglio europeo di Amsterdam, 
la Commissione ha presentato 
una proposta che consente di 
utilizzare gli interessi (nell'ordine 
di 40 MECU all'anno) provenienti 
dai beni della CECA a partire dal 
2002 per finanziare la ricerca nei 
settori connessi all'industria del 
carbone e dell'acciaio. 
MAGGIORI RISORSE FINANZIARIE PER LE 
PMI 
Il consiglio dei governatori della BEI 
ha approvato i grandi orientamenti del 
programma d'azione speciale 
definito ad Amsterdam a sostegno 
delle politiche dell'occupazione. 
L'intervento della BEI è stato esteso 
ai settori dell'istruzione, della sanità, 
dell'ambiente urbano e della tutela 
dell'ambiente; un gran numero di 
progetti sono già stati presentati al 
consiglio della banca per 
l'approvazione. Per la realizzazione 
delle reti transeuropee, la Banca 
esamina l'ipotesi di accordare prestiti 
a lunghissimo termine, nonché di 
portare la quota massima di 
finanziamento al 75% del costo del 
progetto. Infine, la Banca propone di 
utilizzare fino a un miliardo di ECU 
per finanziare strumenti di sostegno 
alle PMI, in particolare nel settore 
dell'innovazione tecnologica. 
La creazione di posti di lavoro 
durevoli da parte delle PMI potrebbe 
essere incentivata anche grazie 
all'iniziativa di bilancio del Parlamento 
europeo che prevede di destinare 
all'occupazione e all'innovazione fino 
a 450 MECU nel corso di tre anni. Si 
introdurrebbero dunque tre tipi di 
meccanismi complementari per 
coprire le varie fasi dello sviluppo 
delle PMI, dalla costituzione fino alla 
maturità: 
- uno sportello capitale di rischio, 
competente specificamente per 
determinate fasi della vita delle 
PMI, per rafforzare il Sostegno 
tecnologico europeo finanziato 
dalla BEI e gestito dal FEI; 
- uno strumento comunitario che 
offra un contributo alla creazione 
di imprese congiunte (Joint 
European Ventures); - infine, un meccanismo speciale di 
garanzia delle PMI costituito 
presso il FEI per consentire alle 
istituzioni che finanziano le PMI di 
assumere maggiori rischi. 
nf 11B1 Km' iwmwMi i IWITÌTVI Vf if Mlfflfi H Vi i ili? ffF y" iSfi mWiTff < 
wwìliwTiflfil 11 n ITW I i\ TìfnmnaTMtm 
* 5500 società quotate, dì cui 1341 
iscritte nella sezione delie PMI. 
* Un volume di transazioni superiore 
a quello delia Borsa dì New York. 
« Una capitolazione di borsa 
superiore ai Pll francese <l 800 
miliardi di dollari), 
* Fra II 1990 e il 1904, i« 16% dei 
nuovi posti di lavoro creati negli 
Stati Unit* è stato connesso ai 
NASDAQ (500.000 posti dì lavoro), 
Il numero di posti di lavorq assorbiti 
dalle imprese quotate sui NASDAQ 
è valutato a 10 milioni, 
La creazione di un mercato di capitali 
specializzato, su scala europea, è 
una delle priorità della Commissione 
alle soglie del 2000. L'esperienza 
americana mostra che l'esistenza di 
un tale mercato, con tutti gli strumenti 
privati complementari ad esso 
associati, stimola molteplici effetti 
favorevoli allo sviluppo delie PMI a 
potenziale di crescita elevato, in 
particolare nel settore delle alte 
tecnologie. Nel igg6 sono state 
avviate in Europa due iniziative in 
questo senso: PEASDAQ e Peuro-NM. 
Un mercato specializzato integrato su 
scala europea potrebbe completare e 
rafforzare le esperienze nazionali già 
avviate, conferendo loro massa 
critica. Il suo funzionamento sarà 
assicurato da una rete elettronica fra i 
mercati borsistici nazionali che 
imporrà un ravvicinamento a livello 
europeo delle norme di gestione delle 
imprese (contabilità, statuto europeo 
io 
di società) e la creazione di una 
riserva di competenze per 
l'assistenza e il sostegno alle nuove 
imprese. 
•*// varo del Programma d'azione 
speciale della BEI e il 
raggiungimento dell'accordo sugli 
strumenti complementari 
finanziati dal bilancio comunitario 
rappresenterebbero un grande 
successo per il Consiglio europeo 
Occupazione. 
LA PROMOZIONE £1 UNA SOCIETÀ DELLA 
Le industrie e I servizi connessi alle 
tecnologie della comunicazione 
rappresentano un settore in pieno 
sviluppo (circa 10% all'anno). In 
questo settore, le opportunità per 
l'Europa sono di due ordini: da un 
lato, utilizzare ai meglio tali tecnologie 
per acquisire maggiore competitività 
in tutti i settori dell'economia, 
dall'altro, consolidare l'offerta 
europea nei segmenti di mercato 
connessi alla società 
dell'informazione, in particolare 
Internet, che sono in piena crescita. 
Tenendo conto della dinamica della 
domanda e anticipando i futuri bisogni 
degli utenti europei e mondiali» 
l'Europa può affermare la reputazione 
e la competitività dei suoi produttori. 
Il commercio elettronico illustra 
questa situazione di intensità e 
varietà della domanda, nonché le 
grandi opportunità di valorizzazione 
delle competenze europee. La 
dimensione europea si presta a 
numerose innovazioni e a nuove 
forme di commercio fra imprese, 
nonché fra venditori e acquirenti. 
Nell'aprile 1997 è stata avviata 
un'iniziativa comunitaria volta a 
stimolare tale settore. Essa è stata 
completata, nell'ottobre 1997 da un'altra iniziativa, intesa a sviluppare 
le firme digitali e la crittazione, che 
costituiscono una condizione chiave 
per lo sviluppo del commercio 
elettronico. 
L'espansione delle reti aperte, 
inoltre, rappresenta un nuovo fattore 
di crescita e di innovazione per tutte 
le imprese e gli individui che 
partecipano alla loro attuazione. 
Anche in questo caso esiste un 
potenziale considerevole di attività e 
posti di lavoro indirettamente creati 
dai servizi e dai programmi che 
possono rispondere ai nuovi bisogni 
facendo ricorso alle tecnologie 
dell'informazione e della 
comunicazione; questo spiega 
l'importanza fondamentale delia 
liberalizzazione dei servizi e delle 
infrastrutture di telecomunicazioni nel 
Mercato interno. 
il pottn^ale di imern^ p^r ! 
t'ftccypasions 
Lo sviluppo dì Internet dovrebbe avere un 
profondo Impatto in termini dì 
occupazione, Sì valuta che, già nel 1996, 
internet abbia creato, direttamente e 
indirettamente, un milione di posti di 
lavoro a livello mondiale. All'inìzio dei 
1997, circa 70 milioni di persone mi 
mondo utilizzavano te *rete delle reti* $ si 
prevede che tate cifra raggiungerà ì 200 
miììoni nei 2000, L'offerta dì servai sul 
internet non smette <M aumentare; si è l 
passati dai 200 siti Web del 1?&2 atù 
2SÛ 000 siti commerciali di oggi, guanto 
al commercio elettronico via Internet» sì j 
prevede che nei 2000 esso genererà! 
entrate dell'ordine dt 200 miliardi df ECU. j 
Al Sne di sfruttare a piene il potenziale dt| 
Internet è necessario eliminare atcumj 
ostacoli residui alta creazione ej 
?ìil^spartsiqne delle imprese innovatrici, 
Lo sviluppo della domanda è anche 
strettamente connesso alla familiarità 
acquisita dal grande pubblico nei 
n 
confronti delle nuove tecnologie 
multimediali in linea. Oltre alle azioni 
di sensibilizzazione, l'istruzione e la 
formazione svolgono un ruolo 
fondamentale a questo scopo. 
* Entro la fine del 1998 la 
Commissione presenterà una 
relazione sulle condizioni di 
applicazione e i risultati ottenuti in 
materia di commercio elettronico, 
di sviluppo delle reti aperte e di 
utilizzo di strumenti multimediali 
nel campo dell'istruzione e della 
pedagogia. 
PARTENARIAT! PER IL FINANZIAMENTO 
DELLA RETE TRANSEUROPEA 
La creazione di una rete di trasporti 
coerente e integrata a livello europeo, 
innanzitutto, resta uno degli strumenti 
migliori per stimolare a termine la 
competitività europea e dunque 
l'occupazione. Essa rappresenta 
inoltre un complemento essenziale 
per il mercato unico. D'altro canto, 
anche le reti transeuropee 
eserciteranno un impatto sul mercato 
del lavoro, grazie alla creazione di 
posti di lavoro temporanei durante il 
periodo di realizzazione delle reti 
stesse. Per progredire più 
rapidamente, occorre in particolare: 
- sviluppare senza indugio 
approcci innovativi, basati su 
partenariati fra organismi 
pubblici e privati, al fine di 
accelerare la realizzazione di 
progetti prioritari; 
- estendere gli strumenti della 
BEI, conformemente alle 
disposizioni adottate ad 
Amsterdam, per rispondere alle 
esigenze dei progetti a lungo 
termine, riducendo al tempo 
stesso il margine di dipendenza in materia di garanzie nei 
confronti di terzi; 
- fare in modo che, per ciascuno 
dei progetti prioritari definiti a 
Essen, gli Stati membri 
interessati, in collaborazione con 
la Commissione, fissino un 
calendario e un piano di 
finanziamento precisi al fine di 
dimostrare il loro impegno 
politico; tale impegno infatti è 
essenziale per suscitare 
l'impulso necessario per azioni 
incisive nel quadro dei vari 
progetti e per far prendere 
coscienza dei vantaggi delle reti. 
-> // Consiglio europeo Occupazione 
di Lussemburgo dovrebbe 
consentire il varo del piano 
speciale d'azione della BEI che 
prevede l'adeguamento degli 
strumenti di finanziamento 
destinati a progetti RTE a lungo 
termine; 
* L'esame dei calendari e dei piani 
di finanziamento dei progetti 
prioritari potrebbe essere oggetto 
del Consiglio europeo di Cardiff. 
L FONDI STRUTTURALI AL SERVIZIO 
DELL'OCCUPAZIONE E DELLO SVILUPPO 
Attraverso le politiche strutturali, 
l'Unione europea manifesta la propria 
solidarietà nei confronti degli Stati 
membri o delle regioni impegnati in 
sforzi di adeguamento strutturale 
estremamente complessi, nonché nei 
confronti dei gruppi sociali che 
incontrano le maggiori difficoltà per 
accedere al mercato del lavoro. I 
Fondi relativi costituiscono dunque 
uno strumento essenziale tanto per la 
coesione economica e sociale 
dell'Unione, quanto per la promozione 
dello sviluppo e dell'occupazione. 
I2 
Con l'approfondimento di una 
strategia globale, a partire dal Libro 
bianco "Crescita, competitività e 
sviluppo" e fino ai Patto di fiducia per 
l'occupazione, si sono intensificati gli 
sforzi per rendere ì fondi strutturali più 
adeguati alle priorità comuni della 
competitività e dell'occupazione. Le 
politiche strutturali, in effetti, 
contribuiscono all'attuazione di tali 
priorità mediante due vie: 
- migliorando le infrastrutture e 
stimolando i! dinamismo degli 
investimenti produttivi nelle regioni 
con ritardi strutturali, incentivano la 
domanda in tali regioni e 
soprattutto ne rafforzano la 
capacità di attrazione, sostenendo 
così l'occupazione. 
- Valorizzando le risorse umane 
mediante una grande varietà di 
strumenti calibrati alle esigenze di 
tutte le categorie della popolazione 
attiva, le politiche strutturali 
vengono direttamente in appoggio 
delle politiche nazionali o regionali 
nel campo dell'occupazione e 
dell'inclusione sociale. 
Le nuove disposizioni del Trattato di 
Amsterdam, e in particolare quelle del 
capitolo occupazione, mirano a 
migliorare l'adeguamento delle 
politiche strutturali alle priorità della 
lotta contro la disoccupazione e della 
creazione di attività. Per nuovi frfsoqrO. nuovi lavori 
« Le trasformazioni demografiche e 
l'evoluzione degli stili di vita, in 
particolare le pari opportunità e 
l'ingresso sempre più massiccio delle 
donne nel mondo del lavora, SÌ 
accompagnano a nuovi bisogni, il cui 
soddisfacimento pud stimolare un 
forte impulso a nuove attività; in 
particolare, 1 servizi alla persona quali 
la sorveglianza dei bambini e 
l'assistenza aìle persone anziane 
dipendenti, la qualità dell'ambiente e 
del quadro di vite, il tempo libero a >a 
cultura. Le attività connesse alla 
cultura, in particolare» celano per i« 
futuro un grande potenziale; entro il 
2006, per esempio, il mercato 
dell'audiovisivo in Europa dovrebbe 
registrare una crescita del 70%, 
« Osservando, nell'insieme dell'Unione 
europeaT I settori in cui si moltiplicano 
le iniziative locali di sviluppo e dì 
occupazione, si sono individuati fino 
a 19 settori a forte crescita potenziale, 
che potrebbero stimolare in media 
0,26 punti di creazione netta di posti di 
lavoro alf anno. 
• La liberazione di tale potenziale parte 
spesso da Iniziative locali, dì cui lì 
boom dello sviluppo rurale negli anro 
'80 è stato un precursore. Tale 
impostazione si applica ormai a nuove 
strategie urbane di riqualificazione e di 
creazione di attività, che assorbono in 
particolare ie risorse di una economia 
sociale* integrata nel tessuto 
economico, 
* L'eliminazione degli ostacoli alia 
creazione di questi nuovi posti di 
lavoro richiede un quadro di 
agevolazioni ,. basato sut 
decentramento amministrative, su un 
atteggiamento delle amministrazioni 
pubbliche aperto ai. partenariato con ìijj 
settore privai^ su riferimenti chiari \n\ 
materia di ambente, d* energia e di 
trasporte, e Mine:sui riconoscimento 
dei nuûvi diplòmi e competenze, fi 
13 
In questa ottica, la Commissione ha 
presentato, nel quadro dell'Agenda 
2000, una nuova generazione di 
programmi con le seguenti 
caratteristiche: 
- due obiettivi di portata regionale: il 
recupero delle regioni in ritardo di 
sviluppo (1) e la riconversione 
economica e sociale (2), che 
consentano di tenere conto tanto 
dei problemi provocati dai ritardi 
strutturali, quanto di quelli specifici 
incontrati dalle zone industriali in 
crisi, dalle zone rurali, dai quartieri 
urbani degradati, dalle regioni 
costiere colpite dalla 
modernizzazione della pesca. 
- Un grande obiettivo orizzontale (3) 
rivolto allo sviluppo delle risorse 
umane, che possa diventare un 
elemento di primo piano negli 
interventi dei fondi strutturali 
nell'Unione europea in generale, e 
sia in grado di sostenere in modo 
significativo i piani d'azione messi 
in atto in ciascun paese in 
applicazione degli orientamenti 
sull'occupazione approvati a livello 
europeo. 
Riflettendo la strategia globale 
dell'Unione, si dovrebbe rafforzare 
l'integrazione dei Fondi strutturali 
nelle zone dove è previsto un 
intervento concertato. D'altro canto, 
una maggiore* concentrazione in 
queste zone, nonché procedure 
semplificate più efficaci per la messa 
a disposizione dei fondi di controllo e 
di valutazione dovrebbero 
incrementare l'efficacia delle politiche 
strutturali per la promozione 
dell'occupazione e delle nuove 
attività. A tale obiettivo contribuisce 
anche la concentrazione delle risorse 
comunitarie sulle pratiche e le misure 
a forte potenziale di creazione di 
attività. In questo ambito, l'attuazione dei Patti territoriali fornisce 
un'occasione esemplare di sostegno 
coordinato dei Fondi strutturali alle 
pratiche innovatrici del partenariato, 
dello sviluppo locale e del 
decentramento delle politiche 
dell'occupazione. 
* Nella primavera del 1998 la 
Commissione presenterà 
progetti di regolamento relativi 
alla nuova generazione delle 
politiche strutturali. 
CONCLUSIONE 
L'occupazione, la lotta contro la 
disoccupazione strutturale, la 
creazione di nuove attività devono 
restare le priorità dell'Unione 
europea. L'Unione e i suoi Stati 
membri non possono sottrarsi alle 
riforme strutturali richieste da tali 
priorità, ma perché le riforme possano 
avere realmente successo è 
necessaria un'azione comune. 
Gli scettici penseranno che si tratta 
solo di buone intenzioni, proclamate 
già tante volte senza esito. A chi si 
pone in questa ottica bisogna in primo 
luogo far notare la finestra di 
opportunità che si apre oggi sul 
contesto macroeconomico più 
favorevole degli ultimi sei anni. Si 
deve anche prendere coscienza dei 
punti di forza e delle occasioni che le 
società europee portano in se stesse: 
l'evoluzione delle strutture 
demografiche, i nuovi valori e le 
nuove esigenze ad esse legate; gli 
effetti, notevoli ma senza dubbio 
sottovalutati, indotti dall'Euro e 
dall'ampliamento nell'Europa 
continentale. Infine si deve opporre a 
un atteggiamento di sfiducia la 
coerenza di una strategia europea 
14 
globale che si riflette nella 
complementarità fra azioni 
comunitarie e azioni nazionali. 
Il Consiglio europeo Occupazione 
fornirà l'occasione per passare dalle 
intenzioni agli atti, manifestando la 
volontà degli Stati membri di 
impegnarsi insieme al servizio 
dell'occupazione. Anticipando il 
Trattato di Amsterdam, l'applicazione 
degli orientamenti per le politiche 
nazionali approvati di comune 
accordo, fornisce loro l'opportunità 
propizia. Il sostegno deciso di 
ciascuno alla strategia globale eviterà 
il rischio di un'azione disorganica o 
frammentaria. Solo avendo ben 
presente la dimensione europea si 
potrà creare la necessaria atmosfera 
di fiducia: fiducia degli europei nella 
determinazione di ciascuno Stato 
membro, fiducia degli europei in sé 
stessi. 
15 
ISSN 0254-1505 
COM(97)611def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-622-IT-C 
ISBN 92-78-27640-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo