N. C 191/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
Parere in merito alla evoluzione sociale nella Comunità nel 1990 
(91/C 191/13) 
Il 17 dicembre 1990, il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere in merito 
alla evoluzione sociale nella Comunità nel 1990. 
La sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore E. Muller in 
data 13 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1991, nel corso della 287a sessione 
plenaria, a maggioranza, 2 voti contrari e 10 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Giova anzitutto rammentare che il parere 
annuale del Comitato sull'evoluzione sociale registrata­
si nella Comunità nel corso dell'anno precedente contie­
ne precipuamente un'analisi degli eventi e dei problemi 
verificatisi nel settore sociale in un determinato lasso 
di tempo, nonché una presa di posizione nei confronti 
di tali constatazioni. Il presente documento non vuole 
essere pertanto un esame esaustivo ed approfondito del 
vasto settore della politica sociale. Nondimeno, con il 
proprio parere annuale, il CES intende apportare un 
utile contributo alla realizzazione graduale e coerente 
di detta politica sociale che dovrà tradursi nel benessere 
generale di tutti i cittadini e che rispecchierà la vera 
identità sociale della Comunità europea. 
1.2. Il Comitato si rammarica di non disporre della 
relazione annuale della Commissione in merito all'evo­
luzione sociale nel 1990. Esso invita la Commissione a 
far sì che in futuro la relazione possa essere pubblicata 
in tempo utile, ovvero all'inizio dell'anno successivo a 
quello di riferimento. 
1.3. Dato che il programma di lavoro del Comitato 
economico e sociale prevede l'elaborazione di un parere 
sull'occupazione in Europa nel 1990, in questa sede non 
vengono formulate raccomandazioni al riguardo. Giova 
nondimeno rammentare talune grandi linee dell'evolu­
zione registrata nel 1990. 
1.3.1. La diminuzione del tasso di disoccupazione 
nella Comunità (ad esclusione dell'ex RDT) rilevata nel 
corso degli ultimi anni, non si è riprodotta nel 1990. Il 
tasso di disoccupazione globale si è in effetti stabilizzato 
all'8,3% della popolazione attiva per quasi tutto il 
secondo semestre registrando un lievissimo aumento 
a partire da dicembre. Il rallentamento della crescita 
economica accusato da numerosi paesi europei sin dalla 
fine dell'estate 1990 e le ripercussioni della guerra del 
Golfo su taluni settori d'attività lasciano paventare 
il persistere di tale evoluzione sfavorevole nel primo 
semestre del 1991. La disoccupazione di lunga data, persistente anche nel 
periodo di contenimento della disoccupazione totale, 
rischia nuovamente di acuirsi in una fase congiunturale 
meno favorevole all'occupazione. 
Detto rallentamento della crescita non sembra invece 
aver avuto ripercussioni sull'evoluzione dell'occupazio­
ne nel secondo semestre del 1990. Nell'ultima nota 
sulla congiuntura del dicembre 1990, i servizi della 
Commissione hanno addirittura modificato la stima 
del tasso di crescita dell'occupazione totale nel 1990 
portandola da + 1,4% a + 1,6%. 
1.3.2. Sebbene quest'evoluzione favorevole dopo due 
anni di forte crescita abbia consentito anche modifiche 
nella struttura degli impieghi offerti riducendo la pro­
porzione dei contratti «atipici», va rilevato che le pro­
spettive per il 1991 sono state già ritoccate al ribasso 
cosicché il tasso di crescita globale previsto per l'occu­
pazione è stato portato da 0, 9 % a 0,6 %. 
Non va inoltre trascurato che le medie comunitarie 
celano profonde disparità tra i diversi Stati membri. In 
taluni si registrano già una recrudescenza della disoccu­
pazione ed evoluzioni sfavorevoli dell'occupazione in 
diversi settori dell'economia. 
La Comunità è quindi invitata a far sì che siano mante­
nute e rafforzate adeguate misure d'intervento di carat­
tere socioeconomico, che consentano di lottare efficace­
mente contro il degrado della situazione occupazionale. 
1.4. Consapevole dell'importanza e della gravità dei 
problemi che i fenomeni migratori pongono alla Comu­
nità, il Comitato ha adottato un parere d'iniziativa sullo 
statuto dei lavoratori migranti provenienti da paesi terzi 
ed ha avviato i lavori per l'elaborazione di un secondo 
parere sulle politiche migratorie. 
1.4.1. Il presente parere non farà quindi riferimento 
a detta problematica che costituisce purtuttavia una 
delle peculiarità dell'evoluzione sociale registrata lo 
scorso anno, sebbene le politiche migratorie, accompa­
gnate da sagge politiche di integrazione, debbano neces­
sariamente tener conto dei fenomeni sociali che possono 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/29 
conseguirne. Si tratta in particolare del razzismo e della 
xenofobia, fenomeni di cui occorre analizzare tanto le 
cause quanto gli effetti e per combattere i quali vanno 
introdotti strumenti efficaci. 
Infatti, pur non essendo sempre collegati a flussi migra­
tori, detti fenomeni, con le loro molteplici sfaccettature 
e complesse ramificazioni, incideranno sulla politica 
della cittadinanza europea. 
1.4.2. Date le circostanze e considerate le vicende 
registratesi ultimamente, il fenomeno dei flussi migrato­
ri in provenienza da paesi terzi richiede l'adozione di 
adeguate misure comunitarie. Il Comitato esprime il 
proprio rammarico per il fatto che non si sia finora 
dato seguito alla raccomandazione più volte ribadita 
ed evidenziata in particolare nel parere sull'evoluzione 
sociale nella Comunità nel 1989, volta a creare «un 
quadro giuridico comune concordato dagli Stati mem­
bri in materia di immigrazione e di libertà di circolazio­
ne dei cittadini di paesi terzi in tutta l'Europa, ivi 
compresi i nomadi di qualsiasi cittadinanza. » C'è da 
sperare che le raccomandazioni del Comitato economi­
co e sociale in merito alle politiche migratorie richiami­
no l'attenzione delle istituzioni comunitarie. 
2. L'attuazione della Carta sociale 
2.1. La presa di coscienza generale della necessità 
di attribuire alla dimensione sociale europea un valore 
equivalente a quello della dimensione economica, si 
è concretizzata nell'adozione, alla fine del 1989, del 
programma d'azione della Commissione per la realizza­
zione della Carta comunitaria dei diritti sociali fonda­
mentali. Questa importante iniziativa può essere fonte 
di moderato ottimismo a condizione che gli organismi 
comunitari e nazionali, e con loro le parti sociali, siano 
in grado di affrontare tali problemi ed accelerare il 
movimento. Detto ottimismo è sin d'ora attenuato da 
perplessità in merito al programma d'azione ed alla sua 
realizzazione entro i termini previsti. 
Il ruolo costruttivo espletato dal Comitato economico 
e sociale, specie nella fase della predisposizione della 
Carta, è noto e generalmente riconosciuto. Andrebbe 
quindi presa in considerazione la posizione critica del 
Comitato in merito ai risultati ottenuti. 
2.2. Procedure e mezzi di azione 
2.2.1. In conformità del paragrafo 29 della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavora­
tori, la Commissione è tenuta ad elaborare « ogni anno, 
nel corso dell'ultimo trimestre, una relazione sull'appli­
cazione della Carta da parte degli Stati membri e della 
Comunità europea». 
A tutt'oggi non si dispone della relazione sul primo 
anno di applicazione della Carta. Sarebbe di indubbio interesse che dette relazioni annuali, pubblicate entro 
i termini previsti, fossero abbastanza esplicite da con­
sentire di dedurre le prospettive di un normale sviluppo 
e di individuare le eventuali cause di rallentamenti o 
ostacoli riscontrati nei diversi settori del programma 
d'azione. 
2.2.2. La dichiarazione del Presidente della Commis­
sione, Jacques Delors, secondo cui la Carta comunitaria 
dei diritti sociali non potrà integrarsi nella realtà sociale 
senza il coinvolgimento attivo delle parti sociali, intende 
senza dubbio rafforzare, tra gli altri mezzi d'azione, il 
dialogo sociale. 
2.2.2.1. A questo proposito, si fa generalmente allu­
sione al dialogo sociale che ha di solito luogo tra la 
Confederazione europea dei sindacati da una parte, 
e l'Unione delle industrie della Communità europea 
(UNICE) ed il Centro europeo dell'impresa publica 
(CEEP) dall'altra. Nel corso del 1990, la Commissione 
ha peraltro proseguito le consultazioni settoriali. 
È fuor di dubbio che questi dialoghi, in cui le organizza­
zioni partecipanti rappresentano le parti sociali, hanno 
permesso di raggiungere consensi o di condividere posi­
zioni sulle diverse tematiche trattate. D'altro canto, 
dinanzi a talune critiche avanzate per vari motivi da 
entrambe le parti sociali, nonché da taluni settori delle 
piccole e medie imprese (PMI), ci si chiede se non si 
debba avviare una riflessione approfondita sulle forme 
di dialogo più appropriate, sui metodi da utilizzare, sul 
contenuto e la portata delle tematiche, sulla finalità del 
dialogo sociale stesso, sulla competenza attribuita agli 
interlocutori sociali a livello nazionale e comunitario, 
nonché sul valore e le conseguenze del consenso ottenu­
to o delle decisioni prese. 
Pur senza cercare minimamente di rendere meno netta 
la distinzione che va operata tra il Comitato in quanto 
istituzione consultiva della Comunità e le parti sociali 
nella loro funzione di negoziatori, il Comitato dovrebbe 
poter esprimere la sua opinione nell'ambito di tale 
riflessione. 
2.2.2.2. Il dialogo sociale di cui al punto 2.2.2.1 
precedente, è stato sancito tra l'altro dall'Atto unico, il 
cui articolo 118 b prevede che «la Commissione si 
sforza di sviluppare a livello europeo un dialogo tra le 
parti sociali, il quale possa sfociare, se esse lo ritengono 
opportuno, in relazioni convenzionali». Dette relazioni 
convenzionali possono anche includere la conclusione 
di accordi quadro a livello europeo. È quindi necessario 
andare oltre lo stadio del mero dialogo per perseguire 
l'accordo attraverso la negoziazione come elemento 
essenziale in vista della realizzazione dell'integrazione 
europea. 
Non è quindi escluso che, nel cammino verso una 
maggiore coesione economica e sociale, la Comunità 
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possa pervenire ad una piattaforma di dialogo che, pur 
tenendo conto dei diversi sistemi nazionali, consenta di 
sviluppare una convergenza di posizioni ed un consenso 
in merito a talune problematiche di grande rilievo in 
materia sociale. 
Partendo da tale presupposto, la disciplina sociale 
potrebbe assumere un carattere misto, basato su diretti­
ve, regolamenti e l'esito del dialogo sociale. Nel rispetto 
del principio della loro autonomia contrattuale, ciò 
consentirebbe alle parti sociali di espletare un ruolo 
sempre maggiore e di apportare un ingente contributo 
all'elaborazione della regolamentazione sociale. 
Tale iniziativa andrebbe effettuata in modo pragmatico 
ed articolata in perfetta sintonia con l'evoluzione delle 
altre politiche comunitarie. 
Il Comitato economico e sociale raccomanda alla Con­
ferenza intergovernativa di esaminare il problema del 
dialogo sociale come strumento di progresso, analizzan­
do a! contempo il ruolo che dovrebbe espletare il CES 
in tale contesto. 
Nello stesso ordine di idee, il Comitato propone di 
procedere ad un riesame dell'applicazione del principio 
di sussidiarietà in materia sociale, tenendo a mente che 
le iniziative da prendere per l'applicazione dei diritti 
sociali competono agli Stati membri ed alle parti sociali. 
Va ricordata inoltre l'opinione espressa dal Comitato 
nel parere sui diritti sociali fondamentali comunitari 
secondo cui, per garantire, nell'ordinamento giuridico 
comunitario, il rispetto dei diritti sociali fondamentali 
e per consentire l'applicazione delle misure sociali indi­
spensabili al corretto funzionamento del mercato inter­
no, debbano essere utilizzati gli strumenti e le procedure 
previsti dal Trattato. 
2.3. La questione delle competenze e delle basi giuri­
diche ha un peso determinante nell'attuazione della 
Carta sociale. 
A questo proposito, il Comitato prende nota della tripli­
ce volontà del governo lussemburghese, cui attualmente 
incombe la Presidenza del Consiglio : 
— attribuire priorità ai dossier sociali per il quali è 
possibile compiere rapidi progressi e pervenire ad 
una conclusione, 
— discutere in via prioritaria la sostanza dei problemi 
evitando di arenarsi in disquisizioni sulla base giuri­
dica, 
— far sì che i problemi inerenti alla base giuridica 
vengano affrontati negli ambienti competenti e dare 
alla conferenza intergovernativa l'opportunità di 
dedicarvi talune riflessioni. 
Allo stato attuale, il Comitato può approvare detta 
impostazione. È evidente che il problema della base giuridica è diretta­
mente connesso a quello delle competenze che, in ogni 
caso, verrà esaminato nel corso della conferenza inter­
governativa. 
A questo proposito, pare opportuno un riferimento al 
parere della Commissione del 21 ottobre 1990 in merito 
al «progetto di revisione del Trattato che istituisce 
la CEE per quanto riguarda l'Unione politica« (*) che 
precisa tra l'altro : 
« Il problema delle competenze va affrontato, come 
nel caso dell'Atto unico, non in termini generali, 
ma in base ad una selezione dei fabbisogni di mezzi 
d'azione comunitaria per consentire uno sviluppo 
equilibrato delle politiche comuni. Nell'ambito di 
un'impostazione selettiva del genere, la Commis­
sione propone che l'ampliamento delle competenze 
investa prioritariamente gli aspetti sociali, le grandi 
reti d'infrastrutture e la libera circolazione delle 
persone, che sono tutti problemi da cui dipende lo 
sviluppo ottimale del mercato unico. 
Il Comitato deplora il fatto che la procedura seguita 
per la preparazione della conferenza non gli dia la 
possibilità di pronunciarsi in merito a queste problema­
tiche. Esso auspica nondimeno che le istituzioni comu­
nitarie prendano in considerazione le preoccupazioni 
espresse dal Comitato in numerose occasioni ed in 
particolare nel parere sui «diritti sociali fondamen­
tali ». » 
2.4. // programma realizzato nel 1990 
2.4.1. Nel 1990 la Commissione ha adottato diverse 
proposte di direttiva che riguardano sostanzialmente la 
protezione dei lavoratori ( salute e sicurezza), i contratti 
di lavoro atipici, l'informazione e la consultazione dei 
lavoratori nell'impresa, la dichiarazione scritta del rap­
porto di lavoro, la protezione delle persone anziane ed 
una migliore mobilità dei lavoratori handicappati. 
La proposta di direttiva sul diritto applicabile ai lavora­
tori che si recano in un altro Stato membro per motivi 
di lavoro, prevista originariamente per il 1990, dovrebbe 
essere adottata dalla Commissione nel corso del primo 
semestre del 1991. 
2.4.2. Per quanto riguarda gli altri settori d'attività, 
sono stati presentati diversi programmi sulla parità di 
trattamento tra uomini e donne, il miglioramento delle 
condizioni degli handicappati, l'utilizzazione dei fondi 
comunitari per la formazione dei giovani, delle donne 
e dei disoccupati di lunga data. 
Giova osservare che, data la mancanza di base giuridica, 
la Commissione non ha presentato alcuna proposta in 
(l) C.M. 60.90.200 FR.C. pag. 21. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/31 
merito all'armonizzazione degli obiettivi della sicurezza 
sociale, al reddito minimo d'inserimento o al reddito 
minimo sociale volto a ridurre la povertà. 
Il Comitato esorta caldamente la Commissione ad occu­
parsi di queste problematiche ed accoglie con favore 
l'iniziativa, prevista per il 1991, di presentare una racco­
mandazione sui criteri comuni relativi a risorse e presta­
zioni sufficienti nei regimi di protezione sociale, nonché 
una comunicazione sull'instaurazione di un reddito 
minimo. 
Il Comitato approva inoltre l'intenzione manifestata 
dalla Commissione nel programma di lavoro del 1991, 
di proporre la propria impostazione per il mantenimen­
to e la trasferibilità delle pensioni complementari. 
2.4.3. Quanto allo stato di avanzamento dei lavori 
presso il Consiglio, il rammarico più volte espresso 
dal Presidente della Commissione sulla lentezza della 
concretizzazione della dimensione sociale, potrebbe, ad 
esempio, riferirsi al fatto che il Consiglio abbia preso 
solo poche decisioni formali. Il Comitato condivide 
questa preoccupazione ed appoggia di conseguenza la 
volontà espressa dalla presidenza lussemburghese di 
accelerare in futuro i lavori e fare dell'Europa sociale 
una priorità. Giova nondimeno precisare che il Consi­
glio ha avviato le discussioni sulla maggior parte delle 
proposte presentate dalla Commissione. Infatti, è stata 
adottata una posizione comune sulla proposta relativa 
all'amianto e sulla direttiva in merito alla salute e la 
sicurezza sul luogo di lavoro dei lavoratori temporanei. 
Il Consiglio ha inoltre adottato una decisione in merito 
al programma d'azione comunitario a favore della terza 
età. 
3. La coesione economica e sociale: potenziali fattori 
di rafforzamento 
3.1. L'esistenza di interazioni tra l'economico ed il 
sociale è patente. L'armoniosa evoluzione dei due setto­
ri all'interno della Comunità è una condizione prelimi­
nare per il completamento del mercato interno. La 
ricerca costante del «miglioramento nel progresso» 
implica che si tenga conto di quest'evoluzione armonio­
sa. Per attuare la Carta sociale, occorre evidenziare 
taluni elementi che costituiscono una sorta di tessuto 
connettivo per consolidare la coesione economica e 
sociale. Al tempo stesso, occorre identificare gli elemen­
ti che rischiano di svigorirla. 
3.2. Vanno innanzitutto citati i programmi comuni­
tari di sostegno finanziario diretto a favore della realiz­
zazione di iniziative in diversi settori della politica 
sociale, nonché quelli che favoriscono l'attuazione di 
azioni sperimentali e di scambi di informazioni. Questi programmi possono costituire preziose misure 
di accompagnamento in sede di applicazione della nor­
mativa comunitaria a livello nazionale o regionale, 
nonché in tutti i settori in cui risulti utile una sensibiliz­
zazione dei cittadini e degli ambienti economici a favore 
degli aspetti sociali. Ciò presuppone un costante sforzo 
di integrazione dell'aspetto sociale nelle diverse azioni, 
accurate valutazioni dell'impatto delle misure d'accom­
pagnamento ed un'adeguata informazione delle parti 
sociali in proposito. 
A titolo esemplificativo si può citare l'entrata in vigore 
delle direttive sulla sicurezza sul posto di lavoro. Il 
carattere vincolante delle misure adottate in tale settore 
non basta da solo a rafforzare la coesione economica e 
sociale, nonostante gli evidenti nessi che esistono in 
questa materia tra «sociale» ed «economico». Azioni 
di formazione e di informazione sui diversi aspetti della 
sicurezza possono rivelarsi proficue soprattutto per le 
numerose PMI comunitarie, in vista di un rafforzamen­
to globale e duraturo della coesione auspicata. 
3.3. La mancanza di regolamentazioni comunitarie 
può creare un certo vuoto tra l'economico ed il sociale. 
Ad esempio, l'impatto della liberalizzazione degli appal­
ti pubblici risulta indebolito dalla mancanza di una 
normativa comunitaria precisa sull'applicazione del 
diritto del lavoro e della sicurezza sociale nel caso in 
cui un'equipe di lavoratori proveniente da uno Stato 
membro con un basso livello di protezione sociale ese­
gua dei lavori in uno Stato con un livello di protezione 
più elevato. 
Analogamente, nella prospettiva di una maggiore coe­
sione, occorre far sì che l'attuazione delle diverse politi­
che comunitarie tenga maggiormente conto della 
dimensione sociale. A questo proposito, giova menzio­
nare i problemi sociali connessi alla riforma della politi­
ca agricola ed all'applicazione della politica regionale. 
Il Comitato esprime il suo compiacimento per il fatto 
che la Commissione abbia creato un'unità speciale inca­
ricata di valutare l'impatto di varie iniziative comunita­
rie sulla coesione economica e sociale. Il Comitato 
avrà modo di esaminare tale problematica nel parere 
d'iniziativa che si propone di elaborare. 
3.4. Tra le politiche comunitarie, la formazione pro­
fessionale è l'elemento connettivo per antonomasia per 
consolidare la coesione economica e sociale. 
Tra le iniziative adottate nell'ambito della formazione 
professionale, il Comitato desidera segnalare in specie 
l'apprezzabile azione avviata dalla task force «risorse 
umane, istruzione, formazione e gioventù», recente­
mente creata dalla Commissione. Tale azione consiste 
soprattutto nel definire nuovi orientamenti per una 
politica comune di formazione professionale per gli 
anni '90, sulla base di un memorandum di motivazione 
N. C 191/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
e riflessione e tenendo conto dei risultati ottenuti grazie 
ad una nuova procedura di consultazione tripartita nei 
dodici Stati membri. 
L'iniziativa denota chiaramente come la valorizzazione 
delle risorse umane attraverso una formazione adeguata 
assuma un ruolo di primo piano nel contesto della 
concorrenza internazionale ed espleti un ruolo fonda­
mentale nel processo di consolidamento della crescita 
e di miglioramento delle condizioni sociali. 
Il Comitato incoraggia la Commissione in quest'azione 
di rilancio e razionalizzazione della politica di formazio­
ne professionale. Esso chiede che vengano adottate le 
misure necessarie affinché le modalità di funzionamento 
del comitato consultivo per la formazione professionale 
possano venire adattate alle esigenze delle nuove atti­
vità. In tal modo, questo strumento di dialogo potrà 
espletare un ruolo decisivo nella procedura prevista. 
3.5. Le politiche sociali degli Stati membri affondano 
le proprie radici nella storia e nella cultura di ognuno 
di essi. Questo dato di fatto rende poco realista la 
ricerca di un'armonizzazione rapida dei regimi di prote­
zione sociale. Tra gli Stati membri vi è invece un ampio 
consenso sulla necessità di promuovere una strategia di 
convergenza degli obiettivi politici di protezione sociale. 
Consapevole della complessità e delle difficoltà insite 
nell'applicazione delle raccomandazioni in materia, il 
Comitato desidera nondimeno richiamare l'attenzione 
su talune gravi preoccupazioni riguardanti settori che 
possono espletare un ruolo decisivo nel consolidamento 
della coesione. 
3.5.1. Gli anziani 
Il Comitato ha analizzato a più riprese le conseguenze 
dell'ineluttabile invecchiamento della popolazione 
comunitaria. In questa sede esso richiama nondimeno 
l'attenzione sugli aspetti seguenti : 
La decisione del Consiglio del 26 novembre 1990 relati­
va a talune azioni comunitarie a favore degli anziani 
rappresenta la prima iniziativa comunitaria in materia. 
Nel parere dell'8 luglio 1990, il Comitato ha espresso 
l'auspicio che questo programma fosse decisamente più 
ambizioso sotto il profilo tanto del contenuto quanto 
del finanziamento. Esso chiede che sia modificato sulla 
base delle relazioni d'esecuzione e delle conclusioni 
dei lavori del Comitato. Nell'immediato, auspica che 
possano essere rapidamente adottate delle misure per 
risolvere i problemi di circolazione degli anziani all'in­
terno della Comunità. 
La maggior durata probabile della vita dopo il pensio­
namento acuisce le difficoltà di finanziamento dei regi­
mi pensionistici. In effetti, si può prevedere che al 
giorno d'oggi un pensionato possa beneficiare media­
mente della propria pensione per un periodo due volte superiore a quello degli anni '50. Nel giro di qualche 
anno, nella maggior parte dei paesi tali problemi di 
finanziamento si faranno sentire con grande intensità. 
Anche se tale questione, più di ogni altra, rientra nel­
l'ambito delle politiche nazionali, sarebbe particolar­
mente utile procedere a studi comunitari che consentis­
sero di analizzare le soluzioni adottate nei diversi Stati 
membri e di individuare gli elementi di convergenza. 
Una particolare attenzione dovrebbe inoltre essere pre­
stata alle esperienze che consentano agli ultracinquan­
tenni una maggiore capacità di adattamento al lavoro. 
In un'ottica a medio e lungo termine occorre in effetti 
invertire la tendenza all'esclusione di queste persone 
dal mercato del lavoro. Oltre ad eliminare le discrimina­
zioni basate sull'età, occorre individuare le condizioni 
per una migliore occupazione a tempo pieno o a tempo 
parziale degli anziani e facilitare la transizione dalla 
vita attiva alla pensione. Ciò richiede la messa a punto 
di appositi metodi di formazione continua, nonché di 
politiche più sistematiche per controllare la salute dei 
lavoratori e per la ricerca di una maggiore ergonomia 
sul posto di lavoro. 
3.5.2. Misure a favore dell'infanzia 
Ad eccezione dell'Irlanda, tutti gli Stati membri della 
Comunità sono caratterizzati da un tasso di natalità 
che non garantisce il rinnovo generazionale e che, in 
mancanza di migrazioni, si tradurrà, a termine, in un 
calo della popolazione degli Stati membri. Anche se 
detto calo demografico può essere deplorato, la decisio­
ne di avere o non avere figli o di limitarne il numero 
costituisce una scelta individuale dei genitori che sfugge 
alle sollecitazioni delle politiche volte a incentivare la 
natalità. 
Per contro, sembra importante che le politiche sociali 
e fiscali non penalizzino i genitori che abbiano deciso 
di avere dei figli. In particolare, occorrerà vigilare che 
l'armonizzazione fiscale non vada a detrimento delle 
agevolazioni alle famiglie. 
Le proposte di direttiva sulla protezione della donna 
incinta e la custodia dei bambini che verranno esamina­
te nel corso del 1991, dovrebbero consentire agli Stati 
membri non ancora dotati di siffatte regolamentazioni 
di progredire nella ricerca di una migliore conciliazione 
tra il lavoro e la riuscita professionale delle donne ed 
il loro desiderio di maternità. 
Per poter esaminare le future proposte su solide basi, il 
Comitato ritiene inoltre necessario che la Comunità 
promuova un programma di studi comparati sui diversi 
metodi di compensazione degli oneri familiari in Euro­
pa. Si tratta di una questione estremamente sofisticata : 
il raffronto non può infatti limitarsi alle sole misure 
destinate esplicitamente alle famiglie, (assegni familiari, 
sgravi fiscali ecc.), ma deve tener conto anche delle 
misure che, pur arrecando beneficio alle famiglie, perse­
guono un obiettivo di portata più generale. Ciò richiede 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/33 
un'analisi di tutti i regimi di protezione sociale e delle 
disposizioni fiscali che riguardano le famiglie. 
3.5.3. La lotta contro la povertà 
Il Comitato ha chiesto in numerose occasioni di intensi­
ficare le azioni volte a combattere la povertà. Esso 
accoglie quindi con favore l'annuncio di una proposta 
di raccomandazione su criteri comuni in materia di 
risorse e prestazioni sufficienti nei regimi di previdenza 
sociale (cfr. il punto 2.4.2), rammaricandosi tuttavia 
che la mancanza di una base giuridica non consenta di 
adottare un testo più vincolante. Esso rammenta a 
questo proposito le raccomandazioni formulate nel 
parere dell'8 luglio 1989 e nella relazione informativa 
del 15 marzo 1989 sulla povertà ed auspica che, grazie 
a misure di incentivazione, certi paesi possano avanzare 
lungo questo cammino con maggiore celerità. 
4. Conclusione 
4.1. Il Comitato esprime il proprio interesse per la 
relazione che la Commissione elaborerà sull'attuazione 
della Carta sociale. Nonostante il ritardo con cui viene 
predisposta, detta relazione sembra ispirarsi ai risultati 
di un'indagine effettuata attraverso questionari in tutti 
gli Stati membri e dovrebbe quindi contenere informa-
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. zioni utili sulle possibilità di compiere dei progressi nel 
settore sociale. 
Il Comitato desiderebbe potersi pronunciare in merito 
a tale relazione, come concordato dal Presidente della 
Commissione alla sessione plenaria del Comitato del 
febbraio 1991. 
4.2. Nei paragrafi che precedono sono stati sollevati 
taluni problemi ad elevato contenuto sociale; altre que­
stioni, con grandi implicazioni sociali, economiche e 
culturali vengono trattate quotidianamente dal Comita­
to. Nell'ambito degli orientamenti da fissare per l'edifi­
cazione dell'Europa, occorre avere una visione globale 
ed integrata di queste problematiche e pervenire ad una 
giusta valutazione dell'impatto di tutti questi elementi 
sull'obiettivo fondamentale che è quello di creare un 
benessere generale per tutti i cittadini della Comunità, 
evitando qualsiasi fattore di perturbazione. Sotto questo 
profilo, la disoccupazione, il razzismo, la xenofobia, le 
discriminazioni economiche e sociali assumono necessa­
riamente una nuova dimensione. 
Il Comitato esprime il massimo interesse per i lavori 
affidati alla nuova unità di cui al punto 3.3. 
4.3. Dopo la dichiarazione solenne della Carta socia­
le, occorre adottare un'impostazione più concreta e 
specifica per consolidare la piattaforma sociale esistente 
e costruire i pilastri indispensabili alla realizzazione 
della politica sociale necessaria per un equilibrato svi­
luppo della Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
N. C 191/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
L'emendamento seguente, che ha ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei suffragi 
espressi, è stato respinto nel corso dei dibattiti : 
Paragrafo 2.2.2.2. 
Depennare l'ultima frase del primo capoverso («È quindi necessario ... integrazione europea») e sostituirla 
con la seguente : 
«Tale questione va esaminata ulteriormente; occorre quindi proseguire le discussioni per accertare se 
esiste una possibilità concreta che la negoziazione di accordi a livello europeo diventi una realtà. » 
Motivazione 
La conclusione di accordi quadro a livello europeo richiederà un ampio consenso dei rappresentanti delle 
parti sociali di tutti gli Stati membri. Saranno necessarie ulteriori discussioni per accertare l'esistenza di tale 
consenso. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 33, voti contrari : 62, astensioni : 14. 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa a prescrizioni minime intese 
al miglioramento della tutela, della sicurezza e della salute dei lavoratori nelle industrie 
estrattive (l) 
(91/C 191/14) 
Il Consiglio, in data 31 gennaio 1991, ha deciso conformemente al disposto dell'artico­
lo 118 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Flum, in 
data 13 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1991, nel corso della 287a sessione 
plenaria, a maggioranza e 14 astensioni, il seguente parere. 
1. Descrizione del programma 
1.1. La proposta di direttiva della Commissione ha 
per obiettivo il miglioramento della tutela della sicurez­
za e della salute dei lavoratori nelle industrie estrattive. 
Una serie di prescrizioni minime stabiliranno i metodi, 
gli strumenti di lavoro e l'organizzazione del posto di 
lavoro e le infrastrutture socio-sanitarie. 
1.2. La proposta si basa sull'articolo 118 A del Trat­
tato CEE. Essa rientra nel campo d'applicazione della 
comunicazione della Commissione sul programma 
riguardante la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di 
lavoro. 
(x) GU n. C 32 del 7. 2. 1991, pag. 7. 1.3. La proposta fa parte delle misure sociali destina­
te ad accompagnare il completamento del mercato 
interno. 
1.4. La proposta di direttiva riguarda le «industrie 
estrattive», i cui tre settori principali sono: 
a) prospezione e coltivazione dei minerali mediante 
trivellazione (ad esempio produzione di petrolio, 
metano, acqua salina da sorgenti naturali, ecc.); 
b) prospezione e coltivazione dei minerali nelle cave a 
cielo aperto (ad esempio produzione di sabbia, 
ghiaia, pietrisco, marmo, granito, scisto, gesso, cal­
ce, lignite, ecc.); 
e) prospezione e coltivazione dei minerali in sotterra­
neo (ad esempio produzione di carbon fossile, ligni­
te, minerali metalliferi, salgemma, sali potassici, 
gesso, scisto, ecc.).