Ambiente e risorse naturali
58. sottolinea la necessità di maggiori sforzi dell'UE per far fronte alle enormi sfide ambientali che
incombono su molti paesi poveri, la cui sussistenza spesso dipende totalmente dalle risorse naturali;
59. accoglie con favore, in tale contesto, il recente impegno della Commissione (atteso da lungo tempo)
di passare dalle parole ai fatti per quanto riguarda l'integrazione della dimensione ambientale e l'iscrizionenella sua agenda, come punto prioritario, di strategie per la promozione di uno sviluppo sostenibile;
Attuazione
60. chiede alla Commissione di integrare la sua Strategia per l'Africa con un piano di attuazione partico-
lareggiato recante uno scadenzario chiaro, un'indicazione dettagliata dei mezzi e delle risorse finanziariedisponibili (compresi gli impegni finanziari degli Stati membri), un'indicazione dei vari livelli di intervento(locale, nazionale, regionale, panafricano) nonché il loro rispettivo ruolo e un'indicazione di un vero eproprio meccanismo congiunto di monitoraggio volto a valutare i progressi compiuti (con la partecipazione
del Parlamento europeo e l'Unione africana);
61. insiste affinché tale piano di attuazione copra l'intero territorio dell'Africa, compresa l'Africa setten-
trionale, l'Africa subsahariana e il Sudafrica, regioni per le quali esistono regolamenti e accordi distinti (ilregolamento MEDA, l'accordo di Cotonou e, per il Sudafrica, l'accordo sugli scambi, lo sviluppo e la coo-perazione e il regolamento EPRD) e responsabilità distinte a livello della Commissione, e chiede alla Com-missione di indicare come tali responsabilità saranno coordinate e allineate per contribuire all'attuazionedelle priorità proposte per l'intero continente africano dall'Unione africana;
62. rileva che la sostanza delle proposte contenute nella summenzionata comunicazione della Commis-
sione dipende dall'attuazione dei programmi nazionali e regionali esistenti e deplora che a tale propositonon siano state avanzate proposte volte a migliorarne l'applicazione o ad adeguarne gli obiettivi e la pro-grammazione delle azioni alle nuove priorità, e che non sia stata proposta alcuna valutazione dei documentistrategici per paese e dei programmi indicativi nazionali e regionali a seguito di questo nuovo documentostrategico e dei nuovi sviluppi in Africa (in particolare la creazione dell'Unione africana e delle sue istitu-zioni);
63. esprime la propria delusione per la mancanza di ambizione riscontrabile nel proposto quadro finan-
ziario, dato che la Commissione prevede unicamente la possibilità di mobilitare maggiori risorse finanziarie
nella fase successiva al 9° periodo del FES e non prende in esame la possibilità di ricorrere all'alleggerimentodel debito quale mezzo per mobilitare risorse finanziarie aggiuntive per gli obiettivi di sviluppo del millen-nio;
*
**
64. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri, all'Unione africana e ai paesi ACP.
P6_TA(2005)0446
Politica di sviluppo comunitaria
Risoluzione del Parlamento europeo sulla proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, delParlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea «Il consenso
europeo» (2004/2261(INI))
Il Parlamento europeo,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale e al Comitato delle regioni intitolata «Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, delParlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea —Il consenso
europeo» (COM(2005)0311), —
— visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE 1072/2005),C 280 E/484 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— visto il parere del Comitato delle regioni (CdR 224/2005),
— vista la valutazione della politica di sviluppo della CE effettuata dal Centro europeo per la gestione della
politica di sviluppo, dall'Overseas Development Institute e dall'Instituto Complutense de Estudios Inter-nacionales (febbraio 2005),
— vista l'analisi della cooperazione allo sviluppo della Comunità europea (2002), effettuata dal comitato
per l'assistenza allo sviluppo dell'OCSE (CAS/OCSE),
— viste la Dichiarazione di Roma sull'armonizzazione, del 25 febbraio 2003, e la Dichiarazione di Parigi
sull'efficacia degli aiuti, del 2 marzo 2005,
— vista la Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2000, che enuncia gli obiettivi
di sviluppo del Millennio (OSM) quali criteri stabiliti congiuntamente dalla comunità internazionale perl'eliminazione della povertà,
— viste le successive relazioni sullo sviluppo umano, elaborate dal programma delle Nazioni Unite per lo
sviluppo (PSNU),
— visto il rapporto della Valutazione dell'ecosistema del Millennio, intitolato «Vivere al di sopra dei nostri
mezzi: patrimonio naturale e benessere umano» (2005),
— vista la relazione 2002 della Conferenza delle NU sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD), dal titolo
«Paesi meno sviluppati: sfuggire alla trappola della povertà»,
— viste le dichiarazioni finali e le conclusioni di conferenze internazionali, in particolare della Conferenza
internazionale sul finanziamento dello sviluppo (Monterrey, 2002), del Vertice mondiale sullo svilupposostenibile (Johannesburg, 2002), del Vertice mondiale sullo sviluppo sociale (Copenaghen, 1995), dellaterza Conferenza delle Nazioni Unite sui paesi meno sviluppati (Bruxelles, 2001), della quarta Confe-renza ministeriale dell'Organizzazione mondiale del commercio (Doha, 2001), della quarta Conferenzamondiale sulle donne (Pechino, 1995), della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo(CIPS) (Cairo, 1994), della sessione speciale dell'Assemblea generale delle NU del 1999 per la verifica deiprogressi compiuti nella realizzazione degli obiettivi CIPS («Cairo + 5»), della sessione speciale dell'As-semblea generale delle NU sull'infanzia («Un mondo a misura di bambino», New York, maggio 2002) edel Forum mondiale sull'istruzione (Dakar, 2000),
— visti gli impegni assunti dall'UE al Vertice di Barcellona nel marzo 2002 in vista della Conferenza di
Monterrey,
— vista la sua risoluzione del 1° marzo 2001 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo concernente la politica di sviluppo della Comunità europea (
1),
— vista la Dichiarazione della Comunità europea sulla politica di sviluppo (DPS), approvata dal Consiglio e
dalla Commissione il 10 novembre 2000,
— viste le conclusioni del Consiglio «Affari generali e relazioni esterne» (CAGRE) del 22-23 novembre
2004 e del 23-24 maggio 2005,
— vista la sua risoluzione del 12 aprile 2005 sul ruolo dell'Unione europea nel conseguimento degli
obiettivi di sviluppo del Millennio (2),
— vista la sua risoluzione dell'8 settembre 2005 sulle malattie gravi e trascurate nei paesi in via di svi-
luppo (3),
— vista la relazione della Commissione europea del 29 ottobre 2004 sugli obiettivi di sviluppo del Mil-
lennio 2000-2004 (SEC(2004)1379),
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo-
mico e sociale europeo, del 12 aprile 2005, intitolata «Accelerare i progressi verso la realizzazione degliobiettivi di sviluppo del Millennio —Il contributo dell'Unione europea» (COM(2005)0132),
(1) GU C 277 dell'1.10.2001, pag. 130.
(2) Testi approvati, P6_TA(2005)0115.
(3) Testi approvati, P6_TA(2005)0341.18.11.2006 IT C 280 E/485 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— vista la relazione della task force del progetto del Millennio dell'ONU, guidata dal Professor Jeffrey
Sachs, dal titolo «Investire nello sviluppo: un piano pratico per raggiungere gli obiettivi di sviluppo delMillennio»,
— visti gli accordi ambientali multilaterali (MEA) concernenti i cambiamenti climatici, l'assottigliamento
dello strato di ozono, la biodiversità, le zone umide, la desertificazione, i rifiuti pericolosi e gli inqui-nanti organici persistenti,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per lo sviluppo (A6-0319/2005),
Il consenso europeo
1. si compiace dell'iniziativa di una dichiarazione tripartita su un approccio comune dell'UE in materia di
sviluppo e sottolinea la necessità che il Parlamento sia associato pienamente e su un piede di parità con lealtre istituzioni attraverso un processo simile alla procedura di codecisione, al fine di contribuire in modosignificativo agli obiettivi di una maggiore coerenza, coordinamento, complementarità, qualità ed efficaciadella politica di sviluppo;
2. accoglie con favore la proposta dichiarazione congiunta e suggerisce che il suo status formale sia
chiarito come quadro vincolante della politica di sviluppo per l'azione dell'Unione europea e dei suoi Statimembri nei confronti di tutti i paesi in via di sviluppo quali definiti dal comitato di assistenza allo sviluppodell'OCSE; chiede inoltre chiarimenti su come la dichiarazione congiunta si rapporterà allo strumento difinanziamento della cooperazione allo sviluppo;
3. si rammarica che la proposta non contenga dichiarazioni specifiche sulle valutazioni dell'efficacia, sulle
esperienze acquisite nell'ambito dell'assistenza UE e della DPS 2000 e sul loro impatto sull'aiuto comunita-rio;
4. accoglie con favore il tentativo, nella parte 1 della summenzionata comunicazione, di accordarsi su
obiettivi e principi complessivi per gli aiuti dell'UE; chiede tuttavia maggiore chiarezza in particolareriguardo alle priorità e ai modi per migliorare la coerenza e il coordinamento della cooperazione allo
sviluppo dell'UE;
5. accoglie con favore il tentativo, nella parte 2 della summenzionata comunicazione, di fornire orienta-
menti per l'attuazione della politica di sviluppo a livello comunitario; chiede tuttavia una chiara definizionedel ruolo specifico dell'aiuto comunitario, sulla base di un'analisi dei suoi vantaggi comparativi;
6. ritiene che l'attuale organizzazione degli aiuti comunitari a livello di Bruxelles, in particolare la sepa-
razione tra la programmazione e l'attuazione, non sia ottimale ai fini di un'esecuzione efficace della suapolitica di sviluppo;
7. constata che finora la globalizzazione ha approfondito il divario fra ricchi e poveri ed insiste affinché
la politica di sviluppo annoveri in futuro tra i suoi obiettivi il conseguimento di uno sviluppo più equili-brato;
Obiettivi e principi
8. sottolinea che l'obiettivo generale della cooperazione allo sviluppo dell'UE dovrebbe essere la riduzione
e, in ultima analisi, l'eliminazione della povertà nell'ambito di uno sviluppo sostenibile; sottolinea che ilconcetto di povertà è multidimensionale e riguarda pertanto aspetti quali il consumo e la sicurezza alimen-tare, la sanità, l'istruzione, i diritti, la possibilità di essere ascoltato, la sicurezza umana, la giustizia sociale, ladignità e il diritto a un lavoro decoroso;
9. concorda sul fatto che la riduzione della povertà —per raggiungere la quale un primo passo deve
essere la realizzazione degli OSM —, la promozione della democrazia e del buongoverno e il rispetto dei
diritti umani costituiscono obiettivi chiave in materia di sviluppo; fa presente, tuttavia, che la lotta allapovertà avrà successo soltanto se l'ambiente e le risorse naturali verranno gestiti in modo sostenibile e sesi attribuirà la stessa importanza all'investimento nelle persone, soprattutto giovani e donne, in primo luogonella salute e nell'istruzione, e all'investimento nella creazione di ricchezza —ponendo l'accento su que-C 280 E/486 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
stioni come imprenditorialità, scienza e tecnologia, creazione di posti di lavoro, rispetto dei diritti dei lavo-
ratori, accesso al credito, diritti di proprietà e infrastruttura; sottolinea che una maggiore autonomia delledonne è una componente essenziale di qualsiasi sviluppo e che l'uguaglianza dei sessi dovrebbe costituire unelemento fondamentale di tutte le strategie;
10. sostiene i principi di autentico partenariato, titolarità (ownership) e dialogo politico nonché un'impo-
stazione dello sviluppo basata sui diritti; sottolinea l'importanza di sostenere gli sforzi dei paesi partner permigliorare i loro documenti strategici sulla riduzione della povertà (PRSP), assegnando un ruolo attivo ai
parlamenti nazionali e alle organizzazioni della società civile; propone che i principi chiave dell'Accordo di
partenariato di Cotonou siano estesi a tutti i paesi in via di sviluppo;
11. sottolinea il ruolo importante della società civile nei paesi in via di sviluppo, non solo quale fornitore
di servizi ma anche come promotore di democrazia e diritti dell'uomo, e chiede un maggiore sostegno alrafforzamento delle capacità per le ONG dei paesi partner; riconosce altresì l'importante ruolo della societàcivile europea e invita in tale ambito a semplificare le modalità di sostegno ai progetti, incluso il lorofinanziamento;
12. sottolinea la necessità che l'UE operi per la democratizzazione delle istituzioni internazionali al fine
di giungere ad una più forte rappresentanza degli interessi dei paesi in via di sviluppo e di migliorare la
democrazia nell'interesse di tutti;
13. approva il fatto che la proposta provvisoria dell'UE miri a rafforzare il controllo delle esportazioni di
armi allo scopo di assicurare che le armi prodotte nell'UE non vengano utilizzate contro popolazioni civili eche preveda misure concrete per limitare la proliferazione incontrollata di piccole armi e di armi leggere;invita tuttavia l'UE ad assumersi la responsabilità per le esportazioni di armi effettuate nel passato, nonché aintensificare e accelerare i programmi di sminamento e di disarmo nelle regioni che sono state oggetto dioperazioni belliche;
Tematiche e priorità
14. si compiace degli sforzi volti a realizzare una maggiore attenzione e concentrazione mantenendo nel
contempo una sufficiente flessibilità; deplora l'assenza di chiare priorità fra i temi d'azione presentati, segna-tamente a livello comunitario, e chiede un chiarimento in merito alla scelta di obiettivi, temi d'azione epriorità;
15. ribadisce l'importanza da dare ai diritti dell'uomo nella concezione, nell'attuazione e nel controllo dei
progetti finanziati o cofinanziati dall'UE;
16. fa presente che questioni come la prevenzione e la cura dell'AIDS, della malaria e della tubercolosi, la
promozione della salute sessuale e riproduttiva, della parità di genere e dei diritti della donna, i cambiamenticlimatici, la riforma del sistema commerciale, la prevenzione dei conflitti, la democrazia e il buongoverno(con priorità per la lotta alla corruzione) meritano un'attenzione particolare, dal momento che, se nonaffrontate in modo efficace, potrebbero vanificare gli altri sforzi di sviluppo;
17. propone che nell'ambito della dichiarazione congiunta si presti maggiore attenzione ai seguenti
aspetti:
— molti paesi a basso reddito sono in ritardo nella realizzazione dei loro OSM in materia di sanità;
la maggior parte di questi paesi ha bisogno di aiuto per fronteggiare le emergenze sanitarie quale unapandemia influenzale; viene data scarsa attenzione a malattie per le quali non sono disponibili farmacio esistono ben poche attività di ricerca farmacologica; il disperato bisogno di personale medico, soprat-tutto nell'Africa subsahariana —in parte dovuto al fenomeno della fuga dei cervelli —è un grave
problema che richiede sia un approccio sistemico alla sanità e allo sviluppo, che conferisca la massima
priorità al rafforzamento dei sistemi sanitari e della ricerca del settore, sia un maggiore sostegno al
settore sanitario e il conferimento della massima priorità ai risultati sanitari nei documenti strategiciper la riduzione della povertà;
— il ruolo svolto dai parlamenti nazionali è cruciale, per cui è necessario fornire un sostegno specifico al
rafforzamento e al miglioramento delle condizioni di lavoro dei parlamenti democraticamente eletti,con il pieno coinvolgimento del Parlamento europeo;18.11.2006 IT C 280 E/487 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— il sostegno a titolo di aiuti infrastrutturali comunitari deve essere meglio equilibrato, concentrandosi
meno sulla costruzione di strade e dando priorità all'accesso alle tecnologie dell'informazione e dellecomunicazioni (TIC), all'approvvigionamento idrico ed energetico, allo sviluppo rurale;
— la promozione della parità di genere e dei diritti delle donne quali diritti umani fondamentali non
soltanto ha un'importanza cruciale di per sé ma è una questione di giustizia sociale, oltre ad esserefunzionale al raggiungimento di tutti gli obiettivi di sviluppo del Millennio e all'attuazione della piatta-
forma d'azione di Pechino, del programma d'azione del Cairo e della Convenzione sull'eliminazione di
tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW); pertanto è necessaria una forte compo-nente di genere in tutte le politiche e le prassi UE nelle sue relazioni con i paesi in via di sviluppo;
— stante il ruolo centrale dell'istruzione di base e della salute, gli Stati membri e l'aiuto comunitario
dovrebbero dare priorità al principio del 20/20 sancito al Vertice mondiale per lo sviluppo sociale;
— l'istruzione è la chiave dello sviluppo; uno dei maggiori ostacoli a un accesso adeguato all'istruzione
formale a tempo pieno è il lavoro minorile; qualunque strategia volta a promuovere l'istruzione deveincludere iniziative volte a combattere tutte le forme di lavoro minorile;
— poiché la maggioranza della popolazione povera nelle zone rurali dipende da un'economia tradizionale
basata sulla biomassa, il rapido degrado delle foreste, del suolo e delle risorse marine e la crescentescarsità d'acqua in molte regioni costituiscono una grave minaccia per il sostentamento di centinaia dimilioni di persone; tale situazione richiede massicci programmi di riforestazione, conservazione delsuolo, protezione marina e gestione dell'acqua;
— gli attuali sistemi di produzione e consumo esercitano una pressione crescente sull'ambiente e rappre-
sentano una minaccia a lungo termine per il benessere della società; le popolazioni povere sono parti-colarmente vulnerabili al degrado ambientale;
— i paesi in via di sviluppo non devono necessariamente ripetere gli errori compiuti dai paesi industria-
lizzati in materia di inquinamento, sempreché venga loro fornito un maggiore sostegno per gli inve-
stimenti in tecnologie pulite ed efficienti; sottolinea al riguardo l'importanza di diminuire la dipendenza
dei paesi in via di sviluppo dai combustibili fossili, anche in considerazione dei problemi che taledipendenza causa alla bilancia dei pagamenti e conseguentemente alle finanze di questi paesi;
— centinaia di milioni di poveri sono estremamente vulnerabili al rischio di terremoti, tempeste tropicali,
inondazioni, tsunami o forti siccità, e le catastrofi naturali mettono a repentaglio lo sviluppo; rileva chegli OSM saranno difficili da realizzare per la maggior parte dei paesi a basso reddito se la riduzione deirischi connessi ai disastri, compresi regimi di assicurazione sociale in caso di calamità, non sarà benintegrata nelle strategie di sviluppo e di riduzione della povertà;
— ammettendo che la povertà, il sottosviluppo e la presenza di Stati fragili creano le condizioni propizie al
conflitto e all'emergere di nuove minacce alla sicurezza, tra cui il crimine e il terrorismo internazionali,riconosce la necessità che in situazioni di postconflitto lo sviluppo possa svolgere un ruolo importanteal di là della costruzione delle istituzioni, ricostituendo il tessuto sociale delle società e sostenendo iprocessi di pace e di riconciliazione;
— l'occupazione è uno strumento e una condizione importante per la lotta alla povertà; pertanto, l'accesso
a un lavoro dignitoso e il rispetto delle convenzioni fondamentali dell'OIL dovrebbero essere una prio-
rità;
Modalità di aiuto, risorse finanziarie, efficacia e coerenza
18. esprime apprezzamento per l'impegno ad aumentare il bilancio dell'UE in materia di aiuto, con
l'obiettivo di raggiungere lo 0,7 % del reddito nazionale lordo entro il 2015; incoraggia l'istituzione dimeccanismi innovativi e il finanziamento della cooperazione allo sviluppo quali i sistemi di tassazioneinternazionale; nel contempo sottolinea la necessità di migliorare ulteriormente la qualità dell'aiuto e l'ero-gazione dello stesso, nonché la forte esigenza di perfezionare la misurazione dei risultati e dell'impatto,sottolinea inoltre che è opportuno definire una serie unica di criteri per l'attribuzione degli aiuti comunitariai paesi e alle popolazioni più povere;C 280 E/488 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
19. chiede un aumento della quota dei fondi per lo sviluppo destinati ai paesi a basso reddito;
20. è dell'avviso che l'iniziativa sul debito a favore dei paesi poveri fortemente indebitati lasci molto a
desiderare; chiede una più forte riduzione del debito per i paesi caratterizzati da un debito insostenibile i cuigoverni rispettino i diritti umani e la democrazia ed investano in modo responsabile le risorse liberate; rileva
inoltre che l'alleggerimento del debito non dovrebbe essere accompagnato da condizioni di politica econo-
mica pregiudizievoli e dovrebbe aggiungersi all'aiuto pubblico allo sviluppo (APS);
21. ritiene necessari ulteriori sforzi da parte dell'UE e degli Stati membri per individuare i finanziamenti
sottratti o deviati in modo illegale e restituirli ai paesi d'origine perché vengano utilizzati per gli scopiprefissati;
22. chiede una ridefinizione del mandato per il prestito esterno della Banca europea per gli investimenti
(BEI) che consenta a quest'ultima di divenire una banca per lo sviluppo pienamente funzionante, che attui lestrategie di sviluppo dell'UE e sia in grado di finanziare investimenti pubblici in servizi e strutture di inte-resse generale;
23. deplora la mancanza di coerenza della politica di sviluppo all'interno dell'UE, che comporta alti costi
di transazione, lavoro duplicato e complicazioni per i paesi partner; sostiene gli sforzi volti a migliorare ilcoordinamento, l'armonizzazione e l'allineamento delle modalità di programmazione e di inoltro degli aiutida parte dei donatori, come indicato nella Dichiarazione di Parigi, e ritiene che detti sforzi debbano riguar-dare anche i paesi a medio reddito; osserva, tuttavia, che la proposta dichiarazione congiunta è troppo vagaper quanto concerne l'attuazione;
24. propone che l'UE —in base al principio della titolarità del paese partner e della strategia per lo
sviluppo —si adoperi per un migliore coordinamento tra l'aiuto allo sviluppo degli Stati membri dell'UE e
quello della Commissione, mediante l'approvazione di documenti strategici comuni a più paesi e una
comune programmazione pluriennale, preferibilmente coinvolgendo altri grandi donatori bilaterali e multi-laterali; chiede un migliore coordinamento e una più efficace complementarità, mediante l'allineamentooperativo con i processi di bilancio e le strategie di riduzione della povertà dei paesi partner; proponeinoltre l'adozione del principio secondo cui —previe consultazioni a livello di paese —un massimo di 2-
3 donatori UE divengano agenzie leader per ogni paese partner interessato e che su questioni tematichespecifiche si punti ad una chiara divisione del lavoro;
25. sottolinea che è necessario che l'UE e i suoi Stati membri operino in stretto contatto con le organiz-
zazioni internazionali attive nelle attività di sviluppo quali i Fondi, i programmi e le agenzie delle Nazioni
Unite, ad inclusione del programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP), la Banca mondiale e il Fondomonetario internazionale (FMI), per promuovere ulteriormente la coerenza della politica di sviluppo dell'UEe impedire doppioni delle attività svolte per quanto riguarda obiettivi internazionalmente condivisi;
26. sottolinea che l'UE dovrebbe prefiggersi l'obiettivo di raggiungere un miglior coordinamento delle
politiche perseguite dai suoi Stati membri nell'ambito della Banca mondiale e del Fondo monetario interna-zionale;
27. fa presente che la Commissione non dovrebbe essere considerata il 26° donatore dell'UE; il valore
aggiunto dell'aiuto comunitario dovrebbe invece essere individuato e deciso prestando particolare attenzionealla possibilità di migliorare il coordinamento, la complementarità e la coerenza, alla portata dell'aiutocomunitario, all'immagine di neutralità della Commissione, al suo lavoro sul buongoverno, la democrazia ei diritti umani, al suo ruolo di attore mondiale, al suo potenziale ruolo di fulcro intellettuale della politica disviluppo europea, ecc.;
28. riconosce che le condizioni specifiche imposte dai donatori per gli aiuti, che riflettono i tradizionali
interessi economici dei donatori, funzionano raramente; rileva, tuttavia, che il sostegno del bilancio generalecome meccanismo di aiuto preferenziale richiede un maggiore controllo e dovrebbe essere preso in consi-derazione solo in presenza delle giuste condizioni e di efficaci sistemi di controllo, ad esempio attraversocommissioni indipendenti sotto la supervisione di parlamenti nazionali; è del parere che, laddove possibile,la Commissione e gli Stati membri debbano sforzarsi di procedere lungo lo spettro operativo che va dal-l'aiuto ai progetti all'approccio settoriale, e da questo al supporto diretto al bilancio;18.11.2006 IT C 280 E/489 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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29. chiede alla Commissione di presentare al Parlamento i criteri per valutare la necessità di un sostegno
ai paesi in via di sviluppo e l'efficacia del sostegno che viene fornito, statistiche concernenti il sostegno giàfornito e un sistema di controllo volto a valutare l'efficacia dell'esecuzione dell'aiuto, in vista di un ulterioremiglioramento;
30. rileva l'esistenza di gravi carenze all'interno della Commissione per quanto concerne le questioni di
«mainstreaming» come i diritti dei bambini, la parità di genere e i diritti della donna, la disabilità e l'am-biente; accoglie con favore gli sforzi compiuti per rafforzare il «mainstreaming» nella fase della definizionedella politica, della programmazione, dell'attuazione e della valutazione e sottolinea che, per ottenere miglio-ramenti, la situazione richiederà un forte impegno in termini di istruzione e formazione del personale, sianelle sedi centrali che a livello di paese;
31. sostiene gli sforzi in vista di una maggiore coerenza della strategia, che dovrebbero essere gestiti in
modo tale che gli obiettivi e i risultati delle politiche di sviluppo, invece di risentirne negativamente, sianopotenziati da altre politiche; chiede un intervento urgente sulle politiche dell'UE che risultano particolar-mente negative, come quella commerciale, la PAC e gli accordi in materia di pesca; sottolinea l'importanza
di mettere i paesi in via di sviluppo in grado di soddisfare le norme europee in materia di sicurezza degli
alimenti, dei prodotti e delle sostanze, per evitare che si trasformino in barriere all'accesso ai mercati euro-pei; chiede inoltre l'abbandono graduale, entro cinque anni, di tutte le forme di sostegno all'esportazione,incluso il sostegno occulto mediante crediti all'esportazione, aiuto alimentare, imprese commerciali esporta-trici, aiuti vincolati;
32. rileva che, negli ultimi tre decenni, i paesi meno sviluppati sono diventati importatori netti di pro-
dotti alimentari e chiede pertanto un nuovo orientamento della politica agricola in modo da dare la prioritàalla sicurezza alimentare;
33. sottolinea che la politica di sviluppo costituisce uno dei vari strumenti a disposizione per affrontare
le cause alla base dell'insicurezza, ma che essa non dovrebbe essere subordinata alla politica in materia disicurezza e che qualsiasi azione intrapresa nel quadro della cooperazione allo sviluppo dovrebbe soddisfarela definizione dell'aiuto pubblico allo sviluppo;
34. sottolinea che un'equa politica commerciale internazionale e condizioni che favoriscano gli scambi
commerciali nei paesi in via di sviluppo rivestono un'enorme importanza ai fini dello sviluppo; sottolineapertanto l'importanza del rafforzamento del lato dell'offerta, ivi compreso il rafforzamento della capacità deipaesi partner, onde metterli in condizione di trasformare le opportunità commerciali in motori dello svi-luppo; evidenzia al riguardo l'importanza di settori quali l'agricoltura e la sicurezza alimentare e sottolinea ilruolo essenziale delle piccole e medie imprese;
35. ritiene che la politica di sviluppo debba essere basata sul riconoscimento del diritto di un paese o di
una regione di definire democraticamente le proprie politiche, le proprie priorità e le proprie strategie per
tutelare il tenore di vita e i diritti sociali, economici e culturali della sua popolazione e che questi principi
dovrebbero essere rispettati dalla Commissione e dagli Stati membri;
36. accoglie con favore il sempre maggior riconoscimento del fatto che l'apertura del mercato deve essere
attentamente cadenzata e sottolinea che ciò comporta per questi paesi sul diritto di definire il ritmo e ledirezioni della liberalizzazione commerciale, sulla base dei loro obiettivi di sviluppo;
*
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37. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.C 280 E/490 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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