IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 255/37

458aSESSIONE PLENARIA DEL 16 E 17 DICEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili

COM(2009) 31 def./2 — 2009/0006 (COD)

(2010/C 255/06)

Relatore: CAPPELLINI

Il Consiglio, in data 27 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili

COM(2009) 31 def./2 - 2009/0006 (COD).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CAPPELLINI.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 160 voti favorevoli e 1 astensione.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva l'iniziativa della Commissione europea relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili: si tratta infatti di un'iniziativa che potrebbe rappresentare sia un importante passo avanti per l'industria tessile europea per favorire il lancio di processi innovativi e l'adozione di soluzioni con un impatto sulla società, sia un mezzo per meglio sensibilizzare ed informare i consumatori, in particolare nell'attuale periodo di crisi. Come già sostenuto nei suoi precedenti pareri e relazioni informative sul futuro dell'industria tessile (1), il CESE sottolinea l'urgente necessità che tale settore, per acquisire vantaggi competitivi, metta a punto delle politiche coerenti ed integrate, tra le quali l'etichettatura.

1.2 Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento e sostiene in particolare l'articolo 4 riguardante il quadro giuridico relativo al prodotto di origine e alle norme in materia di concorrenza.

1.3 Il CESE chiede alla Commissione europea e alle parti interessate di monitorare in che modo il regolamento proposto influirà su:

— l'Agenda strategica europea per la ricerca in materia di sviluppo e adozione di nuove fibre e di prodotti tessili innovativi, anche sul piano della trasparenza,

— la semplificazione del quadro giuridico in vigore, con gli effetti positivi che potrebbero derivarne per i soggetti privati interessati e le amministrazioni pubbliche a livello sia dell'UE che nazionale/regionale,

— il miglioramento, nel senso di una maggiore coerenza, del quadro regolamentare esistente (2).

1.4 Il CESE ribadisce che è importante rispettare l'esigenza dei consumatori di disporre di informazioni chiare, esaurienti e complete riguardo ai prodotti, in particolare quando si tratta di prodotti tessili, e approva l'iniziativa della Commissione volta a semplificare le procedure e a ridurre i costi che comporterebbe oggigiorno il recepimento di una direttiva.

1.5 Il CESE auspica un coinvolgimento sistematico della società civile, delle parti sociali del settore tessile in generale e di interlocutori istituzionali nel quadro del Comitato delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili (articolo 20 della proposta di regolamento). Si dovrebbe anche considerare la possibilità di introdurre sistemi di revisione regolare del regolamento per acquisire vantaggi competitivi rispetto alle etichettature e normative delle altre industrie tessili a livello internazionale (cfr. mercati tessili dell'UE (3)). Una volta che il regolamento proposto fosse entrato in vigore, una sua revisione più partecipativa potrebbe anche facilitare l'avvio di un dibattito aperto sui principali problemi di salute (ad esempio allergie, indici di ionizzazione) legati non alle fibre in quanto tali bensì ai prodotti chimici impiegati nella catena di produzione, come ad esempio quelli per tingere e ammorbidire, oppure ai processi meccanici come la pettinatura e la cardatura.

1.6 Per accompagnare la fase di attuazione del regolamento in esame, il CESE propone di condurre una campagna di informazione mirata riguardante le denominazioni e l'etichettatura dei prodotti tessili nonché di lanciare studi specifici in collaborazione con organizzazioni di PMI, centri di ricerca, consumatori e produttori tessili. Questi soggetti potrebbero svolgere un ruolo essenziale nel sottolineare l'importanza di produrre fibre e prodotti sostenibili dal punto di vista ambientale nonché nell'aumentare la consapevolezza delle potenzialità di mercato.

1.7 L'iniziativa potrebbe anche facilitare il lancio di un dibattito aperto in merito all'etichettatura «non obbligatoria» dei prodotti tessili finiti, come ad esempio - per i capi di abbigliamento - l'etichettatura riguardante la manutenzione e il lavaggio (simboli relativi alla stiratura, al lavaggio, al candeggio, ecc.). Tali indicazioni sono facoltative poiché non esiste alcun obbligo UE in materia, ma l'introduzione di un sistema simile a quello impiegato da Ginetex (4), conforme alla norma di etichettatura internazionale ISO 3758 o addirittura l'adozione dello standard ASTM D-5489 degli Stati Uniti, potrebbero apportare un valore aggiunto specialmente per l'utente finale. Ciò garantirà, tra l'altro, che:

— la durata di vita dei prodotti tessili potrà essere prolungata,

— i prodotti non verranno danneggiati né danneggeranno altri prodotti durante i trattamenti di manutenzione,

— le lavanderie a secco sapranno esattamente quali trattamenti sono appropriati e adeguati per un determinato tessuto,

— i prodotti manterranno il loro aspetto iniziale,

— nell'acquistare un articolo i consumatori potranno effettuare una scelta informata.

Inoltre, un più vasto utilizzo delle etichette di manutenzione e di lavaggio avrà l'effetto di ridurre il consumo di acqua ed energia derivante dalla cura dei prodotti tessili.

1.8 L'attuazione di un regolamento di questo tipo consentirà anche di ravvicinare le normative dell'UE a quelle in vigore in mercati terzi quali gli Stati Uniti (5), il Giappone (6), l'Australia (7), ecc.

1.9 Sono migliaia le sostanze chimiche utilizzate nel settore tessile, mescolate in modo non specificato con altre sostanze aggiuntive, alcune delle quali tossiche: esse sono impiegate per la tintura e per altre lavorazioni dei tessuti. Nell'UE le sostanze tossiche vengono preventivamente selezionate, eliminate o trattate in conformità con le normative sanitarie ed ambientali. Il CESE propone di realizzare uno stretto collegamento tra, da un lato, il regolamento relativo all'etichettatura dei prodotti tessili e, dall'altro, il regolamento e la piattaforma REACH, al fine di semplificare ed accelerare le procedure, evitando così un'eccessiva accumulazione.

2. Contesto

2.1 La legislazione dell'UE relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili, che è basata sull'articolo 95 del Trattato CE, si propone di creare un mercato interno dei prodotti tessili garantendo al tempo stesso che il consumatore riceva informazioni adeguate. Sin dagli anni '70 gli Stati membri hanno riconosciuto la necessità di armonizzare la legislazione comunitaria nel settore delle denominazioni tessili. L'uso di denominazioni differenti (non armonizzate) di fibre tessili negli Stati membri dell'UE può infatti creare un ostacolo tecnico agli scambi nel mercato interno. Inoltre, gli interessi dei consumatori sarebbero meglio protetti se le informazioni fornite in questo settore fossero identiche in tutto il mercato interno.

2.2 L'industria tessile dell'UE ha reagito alle importanti sfide economiche degli ultimi anni avviando un difficile percorso di ristrutturazione, modernizzazione e innovazione tecnologica. Le imprese europee, in particolare le PMI, hanno saputo migliorare la loro posizione sul mercato globale concentrandosi su vantaggi competitivi come la qualità, il design, l'innovazione e i prodotti con un maggiore valore aggiunto. L'industria dell'UE svolge un ruolo guida a livello mondiale nello sviluppo di nuovi prodotti, nel campo del tessile tecnico e dei tessuti-non-tessuti destinati ad applicazioni innovative come i geotessili, i prodotti per l'igiene oppure per l'industria automobilistica o il settore sanitario.

2.3 Un'area fondamentale per la ricerca in questo campo è lo sviluppo di nuove fibre speciali e composti di fibre per realizzare prodotti tessili innovativi. Tale obiettivo figura d'altronde tra le priorità dell'Agenda strategica per la ricerca elaborata dalla Piattaforma tecnologica europea sul futuro del tessile e dell'abbigliamento. L'innovazione in materia di fibre a monte del ciclo produttivo è una fonte importante di nuovi prodotti, opzioni di lavorazione e campi di applicazione in molti settori di utilizzo a valle di tale ciclo (8). Nella pratica, il numero di domande relative a nuove denominazioni di fibre da aggiungere alla normativa UE è aumentato negli ultimi anni, e si prevede che tale tendenza si consoliderà a mano a mano che il settore tessile europeo diventerà più innovativo.

2.4 Le domande di nuove denominazioni di fibre pervenute a tutt'oggi provenivano da imprese sia grandi che piccole. L'industria indica che, in generale, il 90-95 % delle attività di R&S sono incentrate sul miglioramento e lo sviluppo delle fibre esistenti. Benché appena il 5-10 % di tali attività arrivi a produrre fibre che necessitano di una nuova denominazione generica, queste nuove fibre danno spesso luogo a nuovi utilizzi e processi tecnologici in un gran numero di settori, come l'abbigliamento, la sanità, le applicazioni ambientali ed industriali.

2.5 Negli ultimi anni otto nuove fibre sono state aggiunte, per mezzo di emendamenti, agli allegati tecnici delle direttive:

— direttiva 97/37/CE (9): quattro nuove fibre vengono aggiunte all'elenco delle denominazioni («cashgora», «lyocell», «poliammide», «aramide»),

— direttiva 2004/34/CE (10): la nuova fibra «polilattide» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

— direttiva 2006/3/CE (11): la nuova fibra «elastomultiestere» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

— direttiva 2007/3/CE (12): la nuova fibra «elastolefina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

— direttiva 2009/121/CE (13): la nuova fibra «melammina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni.

2.6 Si prevede che il numero delle nuove fibre da aggiungere agli allegati tecnici aumenterà nei prossimi anni. L'industria (rappresentata dalla BISFA (14)) ha osservato che è difficile prevedere le tendenze future, suggerendo però che una stima realistica potrebbe essere di due domande l'anno (15).

2.7 La proposta in esame non modifica l'equilibrio di competenze tra gli Stati membri e l'UE. È prevista infatti la creazione di un comitato, incaricato di assistere la Commissione e di dare pareri sulle misure di attuazione proposte per modificare la normativa in vigore, secondo la formula del comitato di regolamentazione con controllo. È questo il sistema che si applica attualmente alle direttive vigenti.

2.8 L'idea di effettuare una revisione della legislazione relativa alle denominazioni tessili è emersa negli ultimi anni, in seguito all'esperienza derivante dalle modifiche tecniche regolari volte a introdurre nuove denominazioni di fibre nelle direttive vigenti. La revisione della legislazione dell'UE relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili (16) è stata preannunciata nel 2006 nella Prima relazione sull'avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo (17) e figura nel programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2008.

2.9 Qui di seguito vengono illustrati gli obiettivi perseguiti in tale contesto:

— semplificare il quadro giuridico esistente producendo effetti positivi potenziali per le parti private interessate e per le amministrazioni pubbliche. La revisione mira pertanto ad accelerare l'introduzione e la disponibilità di nuove fibre,

— semplificare e migliorare il quadro regolamentare vigente in materia di sviluppo e utilizzazione di nuove fibre,

— promuovere l'innovazione nel settore tessile e dell'abbigliamento e consentire agli utilizzatori e ai consumatori di fibre di beneficiare più rapidamente dei prodotti innovativi,

— migliorare la trasparenza del procedimento,

— aggiungere nuove fibre all'elenco delle denominazioni armonizzate,

— introdurre una maggiore flessibilità nell'adeguamento della legislazione al fine di tenere il passo con le esigenze generate dalla prevista evoluzione tecnica dell'industria tessile.

2.10 La revisione non si propone di estendere la legislazione UE ad altri requisiti di etichettatura al di là della composizione delle fibre e dell'armonizzazione delle denominazioni delle fibre tessili coperte dalle direttive esistenti.

3. Processo di consultazione sulla revisione della direttiva

3.1 Tenuto conto della portata limitata della revisione, si è proceduto solo ad una consultazione mirata delle parti interessate. A tale processo di consultazione hanno partecipato alcune parti interessate: industria e associazioni di distributori, sindacati, organizzazioni di consumatori, organismi europei di normalizzazione e amministrazioni nazionali.

3.2 I rappresentanti delle parti interessate e degli Stati membri sono stati invitati a presentare i loro punti di vista, suggerimenti e proposte tra il gennaio e l'agosto 2008, vuoi nel quadro delle riunioni organizzate dai servizi della Commissione, vuoi per iscritto.

3.3 Il riscontro principale tratto da questa consultazione si può sintetizzare come segue:

— l'introduzione di nuove denominazioni di fibre nella legislazione europea è importante sia per promuovere l'innovazione nell'industria europea che per garantire l'informazione dei consumatori,

— il contenuto politico delle modifiche tecniche della legislazione relativa alle denominazioni tessili non giustifica le procedure complesse di una direttiva e i costi connessi al suo recepimento; per questo motivo,

— è opportuno utilizzare uno strumento legislativo più semplice.

3.4 I risultati della consultazione sono ripresi nella relazione sulla valutazione d'impatto e nei suoi allegati.

4. Valutazione d'impatto

4.1 Sulla base dei risultati della consultazione delle parti interessate e dello studio Semplificazione della legislazione dell'UE nel settore delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili - una valutazione d'impatto delle opzioni politiche (18), la Commissione ha realizzato una valutazione d'impatto delle varie opzioni che consentono di conseguire gli obiettivi sopra indicati.

4.2 Il comitato per la valutazione d'impatto della Commissione ha esaminato il pertinente progetto di relazione elaborato dal servizio competente e l'ha approvato con riserva di alcune modifiche (19).

4.3 L'analisi e il confronto delle varie opzioni e del loro impatto hanno portato a concludere quanto segue:

— l'inclusione di istruzioni relative al contenuto del fascicolo di domanda e il riconoscimento dei laboratori incaricati di assistere le imprese nell'elaborare tale fascicolo possono presentare dei vantaggi se hanno l'effetto di rendere la presentazione dei fascicoli di domanda più conforme ai requisiti posti dai servizi della Commissione. Potrebbero derivarne significativi risparmi di tempo sia per l'industria che per le amministrazioni pubbliche.

— I principali vantaggi per l'industria derivano dalla riduzione dei tempi che intercorrono tra la presentazione di una domanda di nuova denominazione e la possibilità di commercializzare la fibra corrispondente sotto la nuova denominazione. Tale elemento genera risparmi nei costi amministrativi e un anticipo sui guadagni ottenuti dalla vendita della fibra.

— I principali vantaggi per le autorità degli Stati membri risultano dalla sostituzione delle direttive con un regolamento, che li libera dalla necessità di recepire le modifiche nella legislazione nazionale. Gli Stati membri potrebbero quindi realizzare importanti economie.

— Quanto ai consumatori, la revisione darà loro la garanzia che le fibre denominate sono conformi a caratteristiche particolari. I consumatori potrebbero inoltre beneficiare della più rapida commercializzazione di nuove fibre.

5. Obiettivi generali

5.1 Il regolamento in esame dovrebbe contribuire a sostenere la R&S, l'innovazione e la tecnologia, ad agevolare la creazione di partenariati tra le amministrazioni pubbliche UE/nazionali/regionali e i centri di ricerca, a migliorare le attuali competenze nel campo tecnico e della formazione, a promuovere i prodotti di mercato ad elevato valore aggiunto nel mercato interno e sui mercati terzi (20), a fornire modelli sostenibili di sviluppo e consumo.

5.2 Il regolamento dovrebbe rappresentare anche un importante strumento per:

— apportare valore aggiunto all'industria tessile e ai settori collegati, allo sviluppo delle competenze nell'UE e alla crescita economica,

— garantire maggiore trasparenza per i consumatori e fornire nuovi modelli di consumo,

— rafforzare la partecipazione della società civile al MONITORAGGIO del regolamento stesso.

6. Obiettivi specifici

6.1 La denominazione della fibra dovrebbe informare nel modo più esauriente possibile sulla composizione della fibra stessa, a differenza di quanto stabilito dalle normative vigenti negli Stati Uniti che hanno un approccio differente (21). Tale specifica è conforme alla metodologia stabilita dalla BISFA, che prevede che la denominazione generica debba fornire le informazioni chimiche relative alla parte di monomero dominante nel polimero della fibra, nonché, eventualmente, alle proprietà fondamentali o alle tecnologie di lavorazione specifiche di tale fibra.

6.2 Le informazioni contenute nell'etichetta devono essere veritiere e complete. Tuttavia il regolamento non è chiaro in relazione a questo ultimo punto, dato che alcuni suoi articoli non impongono l'obbligo di fornire informazioni complete nell'etichetta. Così, ad esempio, l'articolo 9 («Prodotti tessili composti da più fibre») prevede la possibilità di scegliere tra un'etichettatura che indichi la composizione percentuale completa del prodotto (opzione c)) e due altre che identifichino soltanto la fibra che compone il tessuto per oltre l'85 %, vuoi con l'indicazione della relativa percentuale in peso (opzione a)) vuoi con l'indicazione «minimo 85 %» (opzione b)). Orbene, qualora venga scelta una delle due ultime opzioni, una tale etichettatura, anche se veritiera, non risulterebbe completa. Pertanto, se si vuole fornire un'informazione veritiera e completa, si dovrebbero indicare nell'etichetta anche le fibre che compongono il restante 15 %.

6.3 Tutte le caratteristiche presentate dal fabbricante devono essere indicate, conformemente con il primo, secondo, terzo e sesto trattino dell'allegato II del regolamento in esame.

6.4 I vincoli temporali previsti sono i seguenti, escluso però il tempo impiegato per preparare la domanda (il quale dipende dalla minore o maggiore rapidità del richiedente) (22):

— esame della domanda: da uno a tre mesi,

— convocazione del gruppo di lavoro: tre mesi,

— CCR e prove interlaboratorio: da sei a nove mesi,

— relazione sull'esame tecnico: da uno a tre mesi,

— progetti di proposta: da uno a tre mesi,

— regolamento modificato: da sei a dodici mesi.

6.5 I risparmi per l'industria vengono esaminati in riferimento a due scenari, uno a costo elevato e uno a costo più basso, entrambi con limiti superiori e inferiori. In ultima analisi, il risparmio varia da 47 500 EUR a 600 000 EUR per ogni domanda. Vengono anche considerati i vantaggi potenziali derivanti dall'anticipare di un periodo da 6 a 21 mesi l'immissione di una fibra sul mercato (evitando quindi un ritardo e/o una perdita di reddito). Queste cifre variano da 2 000 a 3 500 000 EUR. Il 25 % di risparmio sui costi del CCR viene considerato nel risparmio per gli enti pubblici, che darebbe luogo ad una diminuzione dei costi da 75 000 a 100 000 EUR circa per fibra (15).

6.6 Sul piano della rapidità di immissione della nuova fibra sul mercato, il tempo impiegato per le diverse fasi di valutazione e approvazione, relativamente alle domande più recenti (ossia quelle degli ultimi cinque anni), è stato pari nel migliore dei casi a 36 mesi e nel peggiore dei casi a 66. Con il nuovo regolamento si prevede che la procedura richiederà da 18 a 33 mesi, il che significa una riduzione dei tempi previsti pari al 50 %, sia nel migliore che nel peggiore dei casi (15).

Bruxelles, 16 dicembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) «Il settore del tessile, abbigliamento e calzature costituisce una componente essenziale dell'industria manifatturiera dell'UE-27. Con circa 250 000 imprese e un volume di affari di circa 240 miliardi di euro, esso rappresenta circa il 4 % del valore aggiunto complessivo dell'intera industria manifatturiera dell'UE-27 (di cui circa la metà attribuibile al solo comparto tessile). Con i suoi 3,2 milioni di addetti, il settore, che è l'unico a maggioranza femminile dell'Unione (64,5 %), copre inoltre il 9,3 % dell'occupazione del settore manifatturiero dell'UE-27, di cui la maggior parte impiegata nel settore dell'abbigliamento (circa 1,5 milioni). L'UE rappresenta il principale mercato di destinazione e il principale esportatore del settore, con una quota mondiale prossima al 20 % (dati 2005)» (CCMI/041).

Per maggiori informazioni sulle tendenze in atto nel settore tessile e sulle sue criticità consultare la relazione informativa della CCMI al seguente indirizzo:

http://quickfind.ces-cdr.eu.int/(S(ibdmh1v5de41je451h52dmni))/viewdoc.aspx?doc=%5C%5Cesppub1 %5Cesp_public%5Cces%5Cccmi%5Cccmi041 %5Cit%5Cces1572-2007_fin_ri_it.doc&mode=inline&wordIT.x=8&wordIT.y=5

(2) Una delle direttive che il regolamento dovrebbe sostituire è stata già sostituita dalla direttiva 2008/121/CE. Se il nuovo regolamento entrerà in vigore, esso dovrà essere coerente con la direttiva.

(3) 17 MERCATI CHIAVE - Fonte: Euratex

— ASIA: Cina, Giappone, India, Corea del Sud, Taiwan, Indonesia, Pakistan, Tailandia, Malesia

— AMERICA SETTENTRIONALE: Stati Uniti, Canada

— AMERICA CENTRALE: Messico

— AMERICA MERIDIONALE: Brasile, Argentina, Cile

— OCEANIA: Australia

— AFRICA: Sudafrica.

(4) Ginetex: Associazione internazionale per l'etichettatura di manutenzione dei prodotti tessili (Groupement International d'étiquetage pour l’entretien des textiles).

(5) Care labelling of textile wearing apparel and certain piece goods - 16 CFR Parte 423.

(6) Norme industriali giapponesi per l'etichettatura di manutenzione.

(7) Normativa di Australia/Nuova Zelanda AS/NZS 1957:1998 - Prodotti tessili - Etichettatura di manutenzione.

(8) Cfr. l'Agenda strategica per la ricerca elaborata dalla piattaforma tecnologica europea sul futuro del tessile e dell'abbigliamento (Strategic Research Agenda of the European Technology Platform for the Future of Textiles and Clothing).

(9) GU L 169 del 27.6.1997, pag. 74.

(10) GU L 89 del 26.3.2004, pag. 35.

(11) GU L 5 del 10.1.2006, pag. 14.

(12) GU L 28 del 3.2.2007, pag. 12.

(13) GU L 242 del 15.9.2009, pag. 13.

(14) BISFA: Ufficio internazionale di normazione delle fibre artificiali.

(15) Fonte: Relazione sulla valutazione d'impatto - Semplificazione della legislazione dell'UE nel settore delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili.

(16) Direttive 96/74/CE (modificata), 96/73/CE (modificata) e 73/44/CEE.

(17) COM(2006) 690 def.

(18) Studio disponibile al seguente indirizzo web: http://ec.europa.eu/enterprise/textile/documents/dir2008_0121_study.pdf

(19) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0091:FIN:EN:PDF

(20) Occorre tenere presente che nell'accedere ai mercati terzi i prodotti tessili dell'UE devono spesso affrontare «BARRIERE NON TARIFFARIE» assai rigide. Si tratta di requisiti o prassi relativi a marcatura, etichettatura, descrizione o composizione del prodotto che sono discriminatori rispetto ai prodotti nazionali.

(21) Fonte: Rules and regulations under the textile fiber products identification act - 16 CFR Parte 303.

(22) BISFA: Ufficio internazionale di normazione delle fibre artificiali.