La valutazione ha preso in esame anche la questione del potenziale ampliamento futuro della sfera d'azione dell'Agenzia, ma non è giunta a risultati conclusivi al riguardo. Mentre i rappresentanti degli Stati membri e il personale dell'Agenzia si sono dichiarati perlopiù a favore di un'estensione delle attività ad altre sostanze lecite e illecite quali l'alcool, il tabacco o i medicinali soggetti a prescrizione e, in misura minore, a comportamenti di dipendenza quali il gioco d'azzardo, i portatori di interessi a livello di UE e le organizzazioni internazionali hanno manifestato posizioni discordanti.

L'Agenzia ha intrapreso una riorganizzazione interna per allinearsi meglio agli obiettivi politici e strategici della politica in materia di droga e ha affrontato le restrizioni di carattere economico stabilendo opportune priorità nelle attività svolte e ridefinendo l'assegnazione delle risorse.

L'Agenzia si è adattata bene a vari cambiamenti durante il periodo di valutazione. La domanda e l'offerta di stupefacenti formano uno scenario dinamico e in evoluzione, a cui l'Agenzia ha risposto concentrando maggiormente l'attenzione sulle minacce e sulle tendenze emergenti, mettendo a punto nuove metodologie e utilizzando informazioni da fonti aperte quali l'analisi delle acque reflue o gli studi sulle tendenze in atto. Poiché l'Agenzia si rivolge a platee diverse, anche le sue pubblicazioni sono studiate in funzione dei vari tipi di portatori di interessi. Nel complesso, le interviste hanno evidenziato la necessità di prodotti più orientati verso il futuro e in grado di individuare le tendenze e i rischi che si delineano all'orizzonte, così che l'UE possa essere meglio preparata e dotata di una migliore capacità di risposta nel panorama mutevole delle droghe, e sappia comunicare in modo più diretto con i portatori di interessi nazionali.

I risultati prodotti dalle attività dell'Agenzia hanno risposto alle necessità dei suoi diversi portatori di interessi e hanno fornito informazioni pertinenti e tempestive. Come emerso con tutte le modalità di consultazione, l'Agenzia ha in larga misura soddisfatto le esigenze dei decisori politici, soprattutto a livello dell'UE ma anche, in misura più limitata, a livello nazionale. È invece opportuno rafforzare la collaborazione con la comunità scientifica e aumentare la visibilità dell'Agenzia presso gli operatori e il pubblico in generale.

Il criterio di pertinenza è stato utilizzato per verificare l'allineamento dei risultati prodotti dall'Agenzia rispetto alle necessità dei suoi diversi portatori di interessi, per valutare l'adattabilità dell'Agenzia ai mutamenti scientifici, economici, politici, sociali e tecnologici e infine per sondare le opinioni dei portatori di interessi riguardo all'eventuale ampliamento del perimetro di monitoraggio e all'identificazione delle migliori prassi in relazione alle sostanze lecite e illecite e ai comportamenti di dipendenza non correlati all'uso di sostanze.

Nello svolgimento dello studio di valutazione esterno, il contraente ha individuato varie limitazioni che hanno riflessi sulla presente relazione. La principale riguarda la mancata disponibilità di livelli o valori di riferimento per la maggior parte degli elementi, che ha reso difficile l'analisi dei progressi compiuti. Altri aspetti critici che potrebbero penalizzare la fondatezza dei risultati sono la breve durata della valutazione, il basso tasso di risposta ad alcune domande o da parte di alcuni gruppi di portatori di interessi, la qualità dei dati pervenuti, l'uso di indicatori chiave di prestazione diversi nell'arco del periodo di valutazione e la non disponibilità di un bilancio per attività.

-portata materiale: la valutazione ha riguardato i due pilastri del lavoro dell'Agenzia, ossia la salute pubblica e la sicurezza. Gli aspetti considerati sono la governance e l'amministrazione, la struttura organizzativa, il funzionamento, il finanziamento e la dotazione di risorse dell'Agenzia, la sua gestione delle informazioni e il lavoro della rete Reitox, la cooperazione sia con altre agenzie competenti dell'UE (quali le agenzie nel settore della giustizia e degli affari interni, l'agenzia europea per i medicinali – EMA, il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie – ECDC), sia con organizzazioni internazionali (quali l'Organizzazione mondiale della sanità – OMS, l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine – UNODC, ecc.), i partenariati con paesi terzi, la comunicazione e la diffusione delle ricerche;

L'articolo 23 del regolamento istitutivo prevede che la Commissione avvii "una valutazione esterna dell'Osservatorio ogni sei anni, per farla coincidere con il completamento di due dei programmi di lavoro triennali dello stesso". La valutazione dovrebbe riguardare anche il sistema Reitox (rete europea di informazione sulle droghe e le tossicodipendenze). La valutazione precedente è stata effettuata nel 2011/2012; una nuova valutazione è stata quindi avviata dalla Commissione alla fine del 2017 ed eseguita tra marzo e novembre 2018 da un consorzio guidato da ICF Consulting Ltd., in collaborazione con il Centre for the Study of Democracy (CSD) e con Optimity Advisors. La relazione finale della valutazione sarà pubblicata online.

L'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT, di seguito "l'Agenzia") è stato istituito nel 1993 come agenzia decentrata dell'UE. Il suo obiettivo, ai sensi dell'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1920/2006 ("il regolamento istitutivo"), consiste nel fornire all'UE e agli Stati membri informazioni fattuali, obiettive, affidabili e comparabili a livello europeo sul fenomeno delle droghe e delle tossicodipendenze, nonché sulle loro conseguenze. Le funzioni principali dell'Agenzia consistono nel raccogliere e analizzare i dati esistenti, migliorare le metodologie di confronto dei dati, diffondere i dati e cooperare con enti ed organizzazioni europei e internazionali e con paesi terzi. L'Agenzia opera in qualità di centro di eccellenza fornendo informazioni sul fenomeno della droga non soltanto in Europa ma anche a livello internazionale.

I costi umani e sociali delle tossicodipendenze sono elevatissimi. Le droghe e le tossicodipendenze hanno effetti negativi sulla salute e sul benessere di molte persone, in particolare giovani, destano preoccupazioni sotto il profilo della sicurezza e provocano decessi prematuri. Le tossicodipendenze generano quindi costi per la sanità pubblica (prevenzione della droga, assistenza sanitaria e trattamento), la sicurezza pubblica, l'ambiente e la produttività del lavoro. Il mercato delle droghe illecite è il mercato criminale più dinamico dell'UE ed è in grado di adattarsi rapidamente in risposta alle misure di controllo delle droghe.

B. Efficacia

Il criterio dell'efficacia è stato utilizzato per valutare il successo dell'Agenzia nel perseguimento e nel conseguimento degli obiettivi e delle priorità stabiliti nel regolamento istitutivo; è stato utilizzato inoltre per verificare in che misura i cambiamenti apportati alla struttura in seguito all'attuazione della strategia dell'OEDT fino al 2025 e la recente riorganizzazione interna abbiano avuto incidenze sull'efficacia dell'Agenzia. Altri aspetti esaminati a fronte di questo criterio sono l'efficacia della rete Reitox, l'uso di strumenti di monitoraggio interno, fattori esterni che influiscono sull'impatto dell'Agenzia e le sue attività internazionali, ossia il lavoro svolto con paesi terzi e organizzazioni internazionali.

Tenendo conto dell'impressione complessiva ricavata dalle consultazioni dei portatori di interessi, la valutazione ha posto in risalto che l'Agenzia è ampiamente riconosciuta e molto apprezzata dalle comunità dei portatori di interessi, da cui è considerata un centro di eccellenza per l'informazione sul fenomeno della droga non solo in Europa ma anche a livello internazionale. Le informazioni prodotte sono considerate fattuali, obiettive, affidabili e fondate, come evidenziato dall'indagine mirata effettuata presso la società civile e la comunità scientifica e dalla consultazione pubblica. Le stesse fonti evidenziano i principali aspetti da migliorare e rafforzare e indicano la necessità di rendere più comparabili le informazioni, utilizzare maggiormente gli ausili visivi e migliorare la qualità delle traduzioni.

La valutazione ha riscontrato che gli obiettivi stabiliti nei programmi di lavoro e nelle strategie triennali dell'Agenzia sono stati in gran parte conseguiti.

Riguardo al monitoraggio della situazione relativa al problema delle droghe, l'Agenzia ha ottenuto buoni risultati. I dati da essa forniti sulla domanda e, in misura minore, sull'offerta hanno contribuito a informare le autorità competenti e gli operatori, migliorandone la capacità di rispondere alle tendenze riguardanti le sostanze stupefacenti. L'Agenzia ha istituito meccanismi per effettuare un monitoraggio regolare e duraturo degli sviluppi nel campo delle droghe, volto a identificare i rischi emergenti. Al monitoraggio si affianca la pubblicazione periodica di informazioni aggiornate sugli sviluppi riguardanti l'offerta e la domanda di droghe, in particolare tramite la relazione europea sulla droga ma anche mediante le numerose altre pubblicazioni dell'Agenzia. Ciò nonostante, la valutazione ha anche rilevato che il lavoro sul policonsumo di droghe è in larga misura carente. Al riguardo, lo studio esterno ha evidenziato che il termine "policonsumo" non compare nemmeno una volta nei programmi di lavoro e nelle strategie triennali dell'Agenzia.

Anche il lavoro dell'Agenzia sul monitoraggio delle soluzioni adottate per i problemi connessi alle droghe è stato valutato positivamente dai portatori di interessi, in particolare dalle organizzazioni della società civile che hanno partecipato alla consultazione pubblica rispondendo all'indagine e ad alcune interviste mirate. Il portale sulle migliori prassi svolge una funzione essenziale nella condivisione delle migliori prassi in materia di prevenzione, terapia, riduzione dei danni e reinserimento sociale.

Tramite l'attuazione del sistema di allerta precoce, disponibile 24 ore al giorno, 7 giorni alla settimana, l'Agenzia ha contribuito all'individuazione di nuove sostanze psicoattive (NSP), permettendo in questo modo agli Stati membri di affrontare meglio questo fenomeno dalle dimensioni sempre più ampie. Negli ultimi anni, il numero di nuove sostanze psicoattive individuate per la prima volta nell'UE e quindi notificate al sistema di allerta precoce è diminuito rispetto al picco registrato nel 2014. Alla fine del 2018, il sistema di allerta precoce monitorava oltre 700 nuove sostanze psicoattive, circa la metà delle quali risultava disponibile in un qualsiasi anno sul mercato europeo. Poiché tuttavia le sostanze individuate stanno diventando più pericolose, nel 2017-18 l'Agenzia ha effettuato un numero di valutazioni del rischio superiore a quello mai effettuato in precedenza in un dato anno. Il ruolo dell'Agenzia in questo processo è stato rafforzato dalle nuove norme legislative concernenti le nuove sostanze psicoattive.

Infine, per quanto concerne lo sviluppo di mezzi e strumenti intesi a sostenere gli Stati membri in relazione alle loro politiche nazionali in materia di droga, un sostegno specifico è stato fornito su richiesta ad alcuni Stati membri, ad esempio a Germania, Irlanda e Lussemburgo nel 2015, per assisterli nella formulazione o nel controllo delle strategie e politiche nazionali in materia di droga. Sono stati inoltre sviluppati mezzi e strumenti per la valutazione delle politiche in materia di droga e il monitoraggio dei mercati della droga.

La rete Reitox si è dimostrata efficace nel fornire i dati e le informazioni necessari per conseguire gli obiettivi stabiliti nei programmi di lavoro e nelle strategie triennali dell'Agenzia durante il periodo di valutazione. Lo studio esterno ha anche concluso, sulla base del feedback pervenuto da diversi portatori di interessi tra cui il personale dell'OEDT, che la qualità e la tempestività dei dati forniti variano tra i diversi punti focali nazionali, anche se rispetto all'ultima valutazione sono stati registrati progressi. Il motivo di queste differenze è da ascrivere principalmente alle risorse umane e finanziarie a disposizione dei punti focali nazionali. È possibile introdurre ulteriori miglioramenti, in particolare per quanto riguarda la comparabilità dei dati forniti.

Le attività dell'Agenzia a livello internazionale sono compatibili con le priorità dell'UE nell'azione esterna. L'Agenzia mette a disposizione di paesi terzi l'esperienza dell'UE in materia di elaborazione di politiche basate su dati oggettivi, contribuendo in questo modo a migliorare la comprensione globale del fenomeno delle droghe, il che a sua volta si traduce in un quadro più completo della situazione nell'UE. I portatori di interessi internazionali e il personale dell'Agenzia hanno generalmente concordato sul fatto che a livello internazionale si potrebbe fare di più, ad esempio lavorando con altri paesi terzi e migliorando la cooperazione con le organizzazioni internazionali; tale obiettivo deve tuttavia essere perseguito coerentemente con la missione dell'Agenzia, nell'intento di ottenere una migliore comprensione del fenomeno delle droghe. I portatori di interessi consultati hanno evidenziato l'esistenza di sovrapposizioni con l'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, ad esempio la duplicazione della raccolta dei dati, che vanno affrontate.

I cambiamenti nella struttura dell'Agenzia introdotti in seguito all'attuazione della strategia dell'OEDT fino al 2025 e alla riorganizzazione interna sono relativamente recenti e dovrà trascorrere ancora del tempo affinché i loro effetti si manifestino; nondimeno, sembrano avere avuto un'incidenza positiva sull'efficacia dell'Agenzia. La riorganizzazione interna ha ulteriormente favorito lo svolgimento delle funzioni attribuite all'Agenzia dal regolamento istitutivo e il conseguimento dei suoi obiettivi. Ad esempio, la ristrutturazione delle risorse scientifiche effettuata coerentemente con i due pilastri della strategia dell'OEDT fino al 2025 ha permesso all'Agenzia di fornire dati significativi e affidabili, di adattarsi ai nuovi sviluppi scientifici e ambientali e di reagire alle sfide e ai cambiamenti contestuali nel campo delle droghe.

L'efficacia dell'Agenzia è stata influenzata anche da fattori esterni tra cui il panorama mutevole del consumo di droghe, l'emergere di nuovi mercati e le nuove sfide per la sicurezza legate alle droghe e all'evoluzione delle politiche nazionali. L'Agenzia ha reagito in modo proattivo a tali fattori, come già accennato.

La conclusione generale della valutazione è che i numerosi mezzi e strumenti (sia interni sia esterni) utilizzati per monitorare e valutare i prodotti e i risultati dell'Agenzia sembrano funzionare adeguatamente e sono idonei a garantire la rendicontabilità e una valutazione corretta delle sue prestazioni generali. La relazione di valutazione evidenzia tuttavia che il monitoraggio delle prestazioni ha potuto essere effettuato unicamente in relazione agli indicatori principali, in quanto nell'arco del periodo di valutazione sono stati utilizzati indicatori chiave di prestazione (ICP) diversi e non esiste un bilancio per attività. Per ovviare a questa limitazione, in futuro dovranno essere compiuti ulteriori sforzi per razionalizzare gli indicatori e introdurre un bilancio per attività.

C. Efficienza

Il criterio dell'efficienza è stato utilizzato per valutare in che misura l'Agenzia abbia svolto le proprie attività, conseguito i propri obiettivi e prodotto risultati con costi ragionevoli in termini finanziari, di risorse umane e amministrativi.

Entro i limiti dei dati disponibili, la valutazione ha potuto ragionevolmente concludere che l'Agenzia ha usato le risorse umane e finanziarie a sua disposizione in modo efficiente per fornire i prodotti (output), i risultati (outcome) e gli impatti stabiliti nei programmi di lavoro e nelle strategie triennali. Introducendo cambiamenti nella sua struttura organizzativa e di governance e riassegnando le risorse (umane e finanziarie) a sua disposizione, l'Agenzia ha aumentato i prodotti (output) forniti e ha introdotto nuovi tipi di prodotti e servizi senza ricevere finanziamenti supplementari.

Il bilancio è rimasto relativamente stabile durante il periodo di valutazione, con solo qualche piccola fluttuazione; rispetto al 2012, è aumentato di meno dell'1 %. La maggior parte del bilancio (60 % nel 2017) è destinata a spese di personale. Tali spese comprendono sia le funzioni operative, sia le funzioni amministrative/di supporto. Durante il periodo di valutazione, la quota del personale operativo è aumentata gradualmente, dal 68 % nel 2012 al 71 % nel 2017.

Tra i vantaggi prodotti dal lavoro dell'Agenzia figurano una visione chiara e approfondita della situazione relativa alla droga nell'UE, una discussione informata sulle politiche e strategie in materia di droga, un sostegno efficace a un'utile rete di operatori nel campo delle droghe e delle tossicodipendenze (Reitox), compreso uno scambio efficace di informazioni e migliori prassi, un approccio proattivo alle nuove sostanze e alle tendenze emergenti e la promozione dell'eccellenza scientifica. Tali benefici sono difficili da quantificare, ma nel complesso i risultati prodotti dall'Agenzia sono grandemente apprezzati da tutti i portatori di interessi a livello UE, nazionale e internazionale.

L'Agenzia presenta un rapporto favorevole tra costi e benefici; il costo di produzione e gestione dei suoi prodotti e attività è infatti inferiore a quello registrato per altre agenzie dell'UE di dimensioni e con ambiti di attività simili, come evidenziato dallo studio comparativo della casistica. I benefici a livello europeo non potrebbero essere ottenuti da un singolo ente nazionale; ciò vale in particolare per l'elaborazione di indicatori standard utilizzati da tutti i membri della rete Reitox, la sperimentazione di politiche e misure relative alle droghe, il sistema di allerta precoce per le minacce emergenti e lo scambio delle migliori prassi.

Il conseguimento degli indicatori chiave di prestazioni e la percentuale elevata di esecuzione del bilancio indicano che il modello di gestione decentrata adottato all'inizio del periodo di valutazione ha prodotto i risultati previsti ed evidenziano che la governance attuale, la struttura organizzativa, i sistemi di gestione e i metodi di lavoro dell'Agenzia sono adeguati rispetto alle sue attività operative. Esistono comunque dei margini per una semplificazione della struttura organizzativa e dei metodi di lavoro dell'Agenzia, ad esempio per un riesame e un aggiornamento degli strumenti informatici e di comunicazione e per un miglioramento della pianificazione interna tramite l'adozione di bilanci per attività.