RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'applicazione del regolamento (CE) n. 453/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche trimestrali sui posti di lavoro vacanti nella Comunità

(Testo rilevante ai fini del SEE)

1. Introduzione

Le statistiche sui posti di lavoro vacanti forniscono dati sul numero di posti di lavoro che sono vacanti in un determinato momento, ossia su quella parte della domanda di manodopera che non è soddisfatta dall'offerta. Esse forniscono pertanto informazioni fondamentali sugli aspetti strutturali del mancato incontro tra domanda e offerta sul mercato del lavoro e sulle dimensioni del fenomeno.

Il regolamento (CE) n. 453/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, relativo alle statistiche trimestrali sui posti di lavoro vacanti nella Comunità[1] ("il regolamento sui posti vacanti") ha definito un quadro per la produzione, la trasmissione e la valutazione delle statistiche trimestrali sui posti di lavoro vacanti.

A norma dell'articolo 10 di detto regolamento la Commissione è tenuta a trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulla sua applicazione entro il 24 giugno 2010 e successivamente con cadenza triennale. Tale relazione è intesa a valutare la qualità delle statistiche trasmesse dagli Stati membri e la qualità degli aggregati europei, nonché a individuare gli aspetti suscettibili di miglioramento.

La presente è la seconda relazione che la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio[2]. Essa si fonda sull'esperienza acquisita attraverso la trasmissione dei dati trimestrali e sulla documentazione fornita dagli Stati membri nelle loro relazioni annuali sulla qualità.

Nella sezione 2 della presente relazione sono illustrati i progressi compiuti negli ultimi tre anni nell'applicazione del regolamento sui posti vacanti e nella sezione 3 è valutata la qualità delle statistiche sui posti di lavoro vacanti. La sezione 4 è incentrata sugli aggregati europei. Infine nella sezione 5 sono tratte le conclusioni e sono prospettati miglioramenti idonei a consentire di soddisfare ancor meglio le esigenze degli utilizzatori in futuro.

2. Applicazione

2.1 Il quadro giuridico

A integrazione del quadro generale definito dal regolamento sui posti vacanti, la Commissione ha adottato due regolamenti di esecuzione:

· regolamento (CE) n. 1062/2008 della Commissione[3] che definisce le procedure di destagionalizzazione da applicare dal primo trimestre del 2014 come pure la struttura, il contenuto e le date di trasmissione delle relazioni annuali sulla qualità che gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione;

· regolamento (CE) n. 19/2009 della Commissione[4] in cui è definita l'espressione "posto di lavoro vacante" e sono specificati i termini di trasmissione e i periodi cui si riferisce la prima trasmissione dei dati. Infine, nell'allegato di tale atto giuridico sono elencati i paesi che svolgono studi di fattibilità e i temi in essi considerati.

Secondo la succitata normativa, tutti gli Stati membri sono tenuti a trasmettere serie temporali per il numero di posti vacanti e il numero di posti occupati, a partire dal primo trimestre del 2010, entro 70 giorni dalla fine del trimestre. Inoltre, gli Stati membri il cui numero di lavoratori dipendenti rappresenta più del 3 % del totale UE devono trasmettere dati entro i 45 giorni successivi alla fine del trimestre.

Gli Stati membri sono tenuti a comunicare il numero di posti di lavoro vacanti e di posti occupati per tutte le imprese e per ciascuna sezione della classificazione delle attività economiche NACE Rev. 2[5].

Tuttavia, nel caso delle piccole imprese (ossia delle unità con meno di 10 dipendenti) e delle sezioni da O a S[6] della NACE (laddove le attività principali siano la pubblica amministrazione, i servizi sanitari e l'istruzione), il regolamento sui posti vacanti stabilisce che gli Stati membri che incontrano difficoltà nel fornire i dati sono tenuti a svolgere studi di fattibilità.

2.2 Studi di fattibilità

Danimarca, Spagna, Francia, Italia, Malta e Austria hanno svolto gli studi di fattibilità sopra menzionati. Tutti hanno trasmesso i relativi risultati a Eurostat, pur traendo conclusioni divergenti circa la possibilità di estendere a breve termine l'ambito d'applicazione del regolamento sui posti vacanti.

Una volta completati i rispettivi studi di fattibilità, Spagna e Austria hanno immediatamente esteso la copertura all'intera economia. La Danimarca ha iniziato a elaborare dati per le piccole imprese e Malta vi ha provveduto per le sezioni da O a S della NACE. La Francia rileva dati per le piccole imprese su base annua ed è impegnata a estendere la copertura del regolamento sui posti vacanti alle attività delle sezioni da O a S della NACE che producono beni e servizi non destinabili alla vendita. L'Italia non ha registrato finora progressi concreti.

Il regolamento sui posti vacanti stabilisce che la Commissione (Eurostat) adotti misure allorché sono disponibili i risultati degli studi di fattibilità. In linea con tale disposizione, la Commissione sta attualmente valutando le opportune iniziative da adottare.

2.3 Novità rispetto all'ultima relazione

Nel periodo successivo alla trasmissione della prima relazione al Parlamento europeo e al Consiglio nel 2010, gli Stati membri hanno ulteriormente sviluppato la rilevazione e la trasmissione dei dati sui posti vacanti. Ad alcuni di essi la Commissione ha assicurato in proposito un sostegno finanziario, come previsto all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento sui posti vacanti.

L'ultima serie di sovvenzioni è stata erogata nel 2012. Tale sostegno finanziario ha contribuito all'organizzazione da parte dei beneficiari di nuove indagini in materia di posti vacanti o al miglioramento delle rilevazioni esistenti, ad esempio attraverso misure volte a ridurre l'onere di risposta.

Dal 2010 tutti gli Stati membri trasmettono statistiche sui posti di lavoro vacanti. Tuttavia, in ottemperanza a specifiche disposizioni del regolamento sui posti vacanti, alcuni paesi hanno escluso le piccole imprese o una o più delle sezioni da O a S della NACE a seguito delle difficoltà incontrate all'inizio della rilevazione dei dati. Ventidue Stati membri forniscono attualmente dati per l'intera economia. Per i restanti paesi (Danimarca, Grecia, Francia, Italia e Malta) sussistono tuttora lacune a livello di copertura dei dati in merito alle piccole imprese o alle sezioni da O e/o P a S della NACE.

Dal 2010 Eurostat pubblica il tasso di posti vacanti, ossia la percentuale di posti vacanti sul totale (posti occupati + posti vacanti), circa 80 giorni dopo il trimestre di riferimento (T+80). Nel 2011 la tempestività dei dati è migliorata considerevolmente da quando Eurostat ha iniziato a elaborare stime rapide del tasso di posti vacanti per l'Unione europea e per la zona euro. Queste stime rapide del tasso trimestrale di posti di lavoro vacanti per l'intera economia sono disponibili sul sito Internet di Eurostat circa 50 giorni dopo la fine del trimestre (T+50).

Nel 2012 la Croazia ha esteso la sua rilevazione per includere le piccole imprese in tempo per la sua adesione all'UE il 1º luglio 2013.

In vista di uno scambio di buone pratiche, gli Stati membri ed Eurostat hanno organizzato congiuntamente una serie di workshop in cui sono stati discussi problemi in merito alla qualità e alla diffusione dei dati e questioni metodologiche, compreso il calcolo dei coefficienti di variazione per i posti di lavoro vacanti. L'ultimo workshop si è tenuto a Lussemburgo nel marzo 2013.

3. Qualità

La qualità è valutata sulla base dei cinque principali aspetti definiti dagli "Standard SSE per le relazioni sulla qualità"[7]: pertinenza, accuratezza, tempestività, coerenza/comparabilità e accessibilità/chiarezza.

3.1 Pertinenza

La rilevazione dei dati sui posti di lavoro vacanti assume grande importanza dal momento che questa è l'unica fonte armonizzata di dati per misurare la domanda di lavoro non soddisfatta.

I dati trimestrali sui posti di lavoro vacanti sono utilizzati dai servizi della Commissione (direzione generale per l'Occupazione, gli affari sociali e l'inclusione) e dalla Banca centrale europea per monitorare gli sviluppi a breve termine del ciclo economico e sul mercato del lavoro. I posti di lavoro vacanti sono uno dei principali indicatori economici europei (PIEE)[8] che sono stati selezionati quali strumenti per monitorare gli sviluppi macroeconomici infrannuali.

I dati sui posti di lavoro vacanti sono altresì utilizzati per analisi strutturali effettuate sulla base di indicatori nel contesto della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva[9]. Due indicatori basati sui dati sui posti di lavoro vacanti sono stati inclusi nel quadro di valutazione comune utilizzato per monitorare i progressi realizzati nel settore della strategia Europa 2020 relativo all'occupazione.

La pertinenza dei dati sui posti di lavoro vacanti potrebbe aumentare ulteriormente se venissero colmate le attuali lacune a livello di copertura dei dati a causa della disposizione di trasmissione facoltativa di statistiche sulle sezioni da O a S della NACE e sulle piccole imprese.

3.2 Accuratezza

Il calcolo dei coefficienti di variazione per i posti di lavoro vacanti è reso particolarmente difficile dalla distribuzione fortemente asimmetrica dei posti vacanti, per cui la maggior parte delle risposte tende a essere pari a 0. Secondo le relazioni sulla qualità per l'anno di riferimento 2011, i coefficienti di variazione per le stime fornite dagli Stati membri variavano tra l'1 % e il 7 % per il numero di posti di lavoro vacanti, con l'unica eccezione della Bulgaria non compresa in tale intervallo.

Le revisioni delle stime sono di particolare interesse per gli utilizzatori e costituiscono un aspetto importante dell'accuratezza. La situazione è diversa per le due comunicazioni del tasso di posti vacanti. Normalmente le informazioni fornite da tutti gli Stati membri sono disponibili nei dati diffusi al momento T+80 giorni. Pertanto le stime pubblicate per la zona euro e per l'UE-27 (stime T+80) coprono tutti i dati ricevuti. Esse sono oggetto di revisione solo quando gli Stati membri forniscono dati dopo il termine di pubblicazione. In realtà non si registrano revisioni delle stime del tasso di posti di lavoro vacanti per la zona euro o per l'UE-27 dal terzo trimestre del 2010.

Le stime rapide del tasso di posti di lavoro vacanti aggregato per la zona euro e per l'UE-27, pubblicate alla data T+50 giorni, possono essere riviste al momento della diffusione delle stime T+80. Finora si sono verificate solo revisioni limitate. Nei sei trimestri da 2011Q3 a 2012Q4 in cui sono state finora pubblicate le stime rapide, la stima per la zona euro è stata riveduta due volte (nel trimestre 2012Q1 di 0,1 punti percentuali dall'1,6 % all'1,7 % e nel trimestre 2012Q4 di -0,2 punti percentuali dall'1,8 % all'1,6 %), mentre la stima per l'UE-27 è stata riveduta una sola volta (nel trimestre 2012Q4 di -0,2 punti percentuali dall'1,6 % all'1,4 %).

Alcuni Stati membri, in particolare nella fase iniziale delle loro serie, hanno proceduto a revisioni significative del numero sia dei posti vacanti sia dei posti occupati, senza tuttavia che ciò avesse un impatto significativo sugli aggregati europei, dato che le revisioni hanno interessato soprattutto gli Stati membri più piccoli.

3.3 Tempestività

Gli Stati membri hanno in larga misura rispettato gli obblighi giuridici che incombono loro in termini di trasmissione tempestiva dei dati sui posti di lavoro vacanti. Nel caso della Grecia, tuttavia, si è registrato un ritardo strutturale. Con tale paese è stata pertanto concordata una tabella di marcia per risolvere il problema della trasmissione tardiva.

La tempestività è migliorata nel periodo successivo all'ultima relazione, soprattutto grazie all'introduzione nel 2011 delle stime rapide per la zona euro e per l'UE, che sono pubblicate 50 giorni dopo la fine del trimestre, ben prima dell'obiettivo originario di T+75 giorni fissato nell'ambito dei PIEE. La seconda stima comprensiva di tutti gli Stati membri è stata pubblicata circa 80 giorni dopo il trimestre di riferimento.

3.4 Coerenza e comparabilità

La coerenza dei posti di lavoro vacanti non può essere controllata direttamente dato che non esiste nessun'altra fonte armonizzata di dati a livello europeo per misurare la domanda insoddisfatta sul mercato del lavoro. Se in molti paesi sono conteggiate le offerte di lavoro comunicate ai servizi pubblici per l'impiego, l'utilizzo di questi dati per verificare la coerenza dei posti di lavoro vacanti è problematico, perché tali dati sono viziati da gravi problemi di sottocopertura e sono basati su definizioni nazionali.

Il numero di posti occupati, una variabile che fa parte del denominatore per il tasso sui posti di lavoro vacanti, va confrontato con le informazioni provenienti da altre fonti, in particolare con il numero degli occupati rilevato dall'indagine sulle forze di lavoro. Eurostat ha concordato con gli Stati membri di estendere di conseguenza il campo delle relazioni sulla qualità. I raffronti e le successive valutazioni delle discordanze devono tener conto delle differenze concettuali tra le fonti e delle differenze connesse all'indagine.

Per quanto concerne la comparabilità, un aspetto importante è costituito dalla data di riferimento in rapporto alla quale sono raccolti i dati sui posti di lavoro vacanti in un determinato trimestre. A norma dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 19/2009, è da preferire la rilevazione dei dati su base continua o in diverse date durante il trimestre. Al momento, solo dodici Stati membri e la Croazia[10] rilevano i dati sui posti di lavoro vacanti in più date durante il trimestre. Agli altri Stati membri viene raccomandato di adottare la stessa prassi al fine di garantire che la stima per l'intero trimestre sia pienamente rappresentativa.

Infine, la principale sfida per quanto riguarda la comparabilità è che tutti gli Stati membri coprano l'intera economia nelle loro indagini sui posti di lavoro vacanti, ossia che includano le piccole imprese e le sezioni da O a S della NACE. Come osservato nei precedenti punti 2.2 e 2.3, cinque Stati membri non hanno ancora conseguito tale obiettivo.

3.5 Accessibilità e chiarezza

Le statistiche sui posti di lavoro vacanti sono rese disponibili tramite i normali canali di diffusione di Eurostat, vale a dire la banca dati online Eurobase e le schede specifiche di "Statistics explained" sul sito Internet di Eurostat[11]. In quest'ultimo sono fornite informazioni tempestive sul tasso di posti di lavoro vacanti per entrambi gli aggregati europei e i singoli paesi, compresi grafici sull'evoluzione nel tempo.

Gli Stati membri trasmettono le relazioni annuali sulla qualità conformemente al regolamento (CE) n. 19/2009 della Commissione che consente a Eurostat di aggiornare i metadati forniti agli utilizzatori.

L'accessibilità e la chiarezza del tasso di posti di lavoro vacanti possono pertanto essere considerati buoni.

4. Aggregati europei

Aggregati europei sono attualmente diffusi solo per il tasso di posti di lavoro vacanti, ma non per il numero assoluto di posti vacanti. Ciò è dovuto al fatto che le lacune nella copertura delle piccole imprese e delle sezioni da O a S della NACE hanno un'incidenza diretta sul numero di posti vacanti, mentre il tasso globale non ne risulta necessariamente influenzato.

Secondo gli studi sulla qualità condotti in alcuni paesi che coprono l'intera economia, attraverso un confronto ad esempio dei posti vacanti nelle piccole imprese con quelli in altri settori dell'economia, tuttavia, tale ipotesi non sarebbe pienamente corretta. Esiste quindi il rischio che il tasso di posti vacanti sia sottostimato sia per l'UE sia per la zona euro.

Ciononostante, la qualità degli aggregati europei può essere considerata soddisfacente. Anche le stime rapide possono essere considerate affidabili, essendo oggetto solo di revisioni marginali quando i dati definitivi sono diffusi circa un mese dopo la pubblicazione delle stime.

5. Conclusioni

Notevoli progressi sono stati compiuti negli ultimi tre anni per applicare la legislazione sui posti di lavoro vacanti e per creare solide statistiche al riguardo.

I dati per singolo paese sono stati trasmessi tempestivamente e gli aggregati europei sono stati pubblicati come previsto. La tempestività è ulteriormente migliorata nel 2011, allorché Eurostat ha iniziato a pubblicare le stime rapide. Gli aggregati europei pubblicati, nel caso sia delle stime rapide sia delle stime definitive, sono stati sottoposti solo a revisioni marginali.

Inoltre, alcuni dei paesi che avevano precedentemente una copertura più limitata dei settori economici hanno aumentato il campo delle loro indagini sui posti di lavoro vacanti nel recente passato.

La copertura incompleta costituisce tuttavia ancora il principale motivo di un mancato maggiore utilizzo dei dati. È di fondamentale importanza che nelle stime trimestrali di tutti gli Stati membri la copertura sia completa per il settore pubblico e le piccole imprese. La Commissione esaminerà le modalità di un miglioramento della situazione a questo riguardo, compresa la possibilità di nuove iniziative legislative, al fine di assicurare i necessari progressi.

[1] GU L 145 del 4.6.2008, pag. 234.

[2] Cfr. relazione precedente COM (2010) 421.

[3] Regolamento (CE) n. 1062/2008 della Commissione, del 28 ottobre 2008, recante attuazione del regolamento (CE) n. 453/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche trimestrali sui posti di lavoro vacanti nella Comunità per quanto riguarda le procedure di destagionalizzazione e le relazioni sulla qualità (GU L 285 del 29.10.2008, pag. 3).

[4] Regolamento (CE) n. 19/2009 della Commissione, del 13 gennaio 2009, recante attuazione del regolamento (CE) n. 453/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche trimestrali sui posti di lavoro vacanti nella Comunità per quanto riguarda la definizione di posto di lavoro vacante, le date di riferimento per la rilevazione dei dati, le disposizioni in merito alla trasmissione dei dati e studi di fattibilità (GU L 9 del 14.1.2009, pag. 3).

[5] Regolamento (CE) n. 1893/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che definisce la classificazione statistica delle attività economiche NACE Revisione 2 e modifica il regolamento (CEE) n. 3037/90 del Consiglio nonché alcuni regolamenti (CE) relativi a settori statistici specifici (GU L 393 del 30.12.2006, pag. 1).

[6] Copertura: amministrazione pubblica e difesa; assicurazione sociale obbligatoria (sezione O), istruzione (sezione P), sanità e assistenza sociale (sezione Q), attività artistiche, di intrattenimento e divertimento (sezione R) e altre attività di servizi quali attività di organizzazioni associative, riparazione di computer e di beni per uso personale e per la casa e altre attività di servizi personali (sezione S).

[7] Cfr. "ESS Standard for Quality Reports" (disponibile solo in inglese) all'indirizzo:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ver-1/quality/documents/ESQR_FINAL.pdf.

[8] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio relativa alle statistiche sulla zona euro "Migliorare le metodologie utilizzate per statistiche ed indicatori della zona euro" COM(2002) 661.

[9] Comunicazione della Commissione - "EUROPA 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva", COM(2010)2020.

[10] Al momento della stesura della presente relazione, la Croazia non è ancora uno Stato membro dell'UE.

[11] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Job_vacancy_statistics.