IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.7.2008 
SEC(2008) 2175 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE  
 
che accompagna la  
Proposta di 
 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
 
relativa alla mobilità dei giovani volontari in Europa 
 
  
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO  
 
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
IT 2   IT SINTESI 
La mobilità transfrontaliera dei giovani volonta ri nell'Unione europea è scarsa. I giovani che 
desiderano svolgere attività di volontariato all'estero in Europa non hanno sufficienti 
occasioni per farlo.  
Per questa ragione l'iniziativa proposta mira a potenziare la mobilità dei giovani volontari in 
tutta l'Europa. Tra le ripercussioni pos itive rientreranno ma ggiori opportunità di 
apprendimento informale e di inserimento professionale nonché un potenziamento della 
concorrenzialità, dell'inclusione sociale e dell a cittadinanza attiva. L'iniziativa riguarda i 
giovani dell'Unione europea al di sotto dei 30 anni che desiderano svolgere attività di volontariato in un paese diverso dal loro. L'ambito di applicazione comprende attività di volontariato nettamente distinte  dal lavoro, effettuate all'es tero per un periodo di tempo 
limitato, in genere di alcuni mesi, come i ndicato nella comunicazione della Commissione 
"Seguito del libro bianco "Un nuovo impulso per la gioventù europea" - Proposta di obiettivi 
comuni in tema di partecipazione e di informazi one dei giovani a seguito  della risoluzione del 
Consiglio del 27 giugno 2002 relativa al quadro di cooperazione europea in materia di gioventù" del 2004
1.  
Negli Stati membri la situazione del volontariato  dei giovani è framment ata: comprende tanto 
il servizio civile regolamentato dalle autorità pubbliche, quanto il volontariato organizzato dalla società civile. Nella sua proposta la Commissione mira a trovare una soluzione che 
consenta l'interoperabilità di tutte le tipologie di volontariato esistenti. 
L'iniziativa proposta è stata pr eceduta da un'ampia consultazi one dei soggetti interessati, 
ovvero le organizzazioni di volontariato, le organizzazioni giovanili e gli Stati membri. I 
risultati di tali consultazioni sono stati ripresi per quanto possi bile nella proposta. Si è tenuto 
conto dei pareri recentemente formulati dal Parlamento europeo
2, dal Comitato economico e 
sociale europeo3 e dal Comitato delle regioni4. 
Mentre l'obiettivo primario dell'iniziativa pr oposta consiste nel potenziare la mobilità 
transfrontaliera dei giovani volontari, gli obiettivi specifici mirano a migliorare la conoscenza 
delle opportunità di volontariato transfrontaliero per i giovani,  accrescere le possibilità di 
scambio tra giovani volontari, garantire un ra gionevole livello di qua lità, promuovere le 
capacità e le competenze acquisite  dai giovani volontari, sosten ere gli operatori giovanili che 
aiutano i giovani volontari tran sfrontalieri e incoraggiare i giovani con minori opportunità a 
svolgere attività di volontariato all'estero. 
Al fine di individuare l'opzi one che consentirebbe di raggi ungere tali obiettivi in modo 
ottimale, la Commissione ne ha analizzate quattro: mantenimento dello status quo, miglioramento dell'interoperabilità dei sistemi esistenti negli Stati membri, ampliamento del 
servizio volontario europeo (SVE) o armonizzaz ione dei programmi nazionali di volontariato 
per i giovani. Se mantenere lo status quo non apporterebbe alcun miglioramento, ampliare 
l'SVE risulterebbe troppo oneroso e l'armonizzazi one è esclusa da trattato. In tal modo l'unica 
opzione realizzabile rimane il miglioramento dell' interoperabilità dei sistemi esistenti negli 
Stati membri, che consente di conseguire tutti gli obiettivi. 
                                                
 
1 COM(2004) 337 def., Bruxelles, del 30 maggio 2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149 del 21 aprile 2008. 
3 SOC 243 del 13 dicembre 2006.  
4 ECOS-IV-017 del 6-7 febbraio 2008. 
IT 3   IT In questo contesto "interopera bilità" significa ch e i programmi nazionali di volontariato 
vengono aperti ai volontari di altri Stati membri e che le esigenze specifiche di questi ultimi 
sono prese in considerazione al momento di proge ttare le attività a live llo di Stati membri. A 
tale fine è opportuno conoscere meglio i programmi  nazionali e le organizzazioni della società 
civile, sostenere le organizzazioni di accoglienz a del paese ospitante, informare i giovani, gli 
operatori giovanili e gli animator i del settore sulle possibilità di volontariato all'estero e 
sottolineare l'importanza delle carte per la m obilità dei giovani europei. A sostegno di tali 
sforzi vanno introdotti una "garan zia della qualità" relativa alle  possibilità di volontariato, 
l'adattamento dei risultati dell'apprendimento a quadri nazionali ed euro pei delle qualifiche, 
l'utilizzo di Europass e Youthpass e la promozi one del volontariato transeuropeo dei giovani 
presso datori di lavoro, autorità , istituzioni, ecc. La Commissi one intende sostenere l'impiego 
di tali strumenti e sviluppare ulteriormente il portale europeo dei giova ni volontari come parte 
dell'attuale portale per i giovani.  
Per ottenere l'effetto appropriato la form a giuridica proposta pe r questa opzione è la 
raccomandazione. Una raccomandazione del Consiglio coinvolgerebbe gli Stati membri in misura maggiore rispetto a una raccomandazione della Commissione ed è espressamente prevista nella base giuridica, l'ar ticolo 149, paragrafo 4, del trattato.  
Per il settore della gioventù questo rappresenterebbe un signifi cativo passo avanti, poiché si 
tratterebbe della prima raccoma ndazione del Consiglio. La proposta non ambisce a provocare 
un cambiamento radicale, ma piuttosto un'evoluzione di meccanismi già presenti negli Stati membri. Alla luce delle risoluzioni
5 esistenti in tema di volontariato dei giovani e delle 
raccomandazioni sulla mobilità6, l'obiettivo è proporre racco mandazioni operative volte a 
migliorare la mobilità dei giovani volonta ri in Europa. La raccomandazione rientra 
nell'"Agenda sociale rinnovata: Opportunità, acce sso e solidarietà nell'Europa del XXI secolo" 
dell'UE.  
                                                 
5 13996/04 del 15 novembre 2004 e 14427/07 del 19 novembre 2007.  
6 2001/613/CE del 10 luglio 2001 e 2006/961/CE del 18 dicembre 2006.