Aiuti di Stato — Italia — Aiuto C 18/2002 (ex N 809/00) — Misure in favore degli investimenti delle imprese marittime — Invito a presentare osservazioni a norma dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE (Testo rilevante ai fini del SEE)



Gazzetta ufficiale n. C 141 del 14/06/2002 pag. 0015 - 0021



Aiuti di Stato - Italia Aiuto C 18/2002 (ex N 809/00) - Misure in favore degli investimenti delle imprese marittime Invito a presentare osservazioni a norma dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE (2002/C 141/03) (Testo rilevante ai fini del SEE) Con lettera del 4 marzo 2002, riprodotta nella lingua facente fede dopo la presente sintesi, la Commissione ha comunicato all'Italia la propria decisione di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE in relazione all'aiuto in oggetto. La Commissione invita gli interessati a presentare osservazioni in merito all'aiuto riguardo al quale viene avviato il procedimento entro un mese dalla data della presente pubblicazione, inviandole al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale della Concorrenza Protocollo aiuti di Stato B - 1049 Bruxelles Fax (32-2) 296 12 42. Dette osservazioni saranno comunicate all'Italia. Su richiesta scritta e motivata degli autori delle osservazioni, la loro identità non sarà rivelata. SINTESI Con lettera del 12 dicembre 2000, il governo italiano ha notificato alla Commissione, conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo alle costruzioni navali, aiuti agli investimenti in favore di 13 cantieri navali. Tali aiuti, che saranno concessi sotto forma di aiuti regionali agli investimenti, avranno un'intensità inferiore alle percentuali autorizzate dall'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1540/98. Aiuti notificati: >SPAZIO PER TABELLA> Tenuto conto del fatto che i programmi di investimento cui gli aiuti notificati si riferiscono sono iniziati nel 1999, le autorità italiane ritengono che si debba prendere come riferimento per determinare l'ammissibilità delle regioni alle deroghe di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), oppure c), la carta degli aiuti regionali in vigore in Italia nel 1999. Su tale base, Fincantieri (Palermo e Castellamare) e SMEB (Messina) possono beneficiare della deroga prevista all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a); tutti gli altri cantieri succitati sarebbero ammissibili alla deroga prevista all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). Le misure notificate dalle autorità italiane, quali specificate nella lettera al governo italiano, sono state esaminate in base al regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo agli aiuti alla costruzione navale. Tale esame ha permesso di constatare l'ottemperanza dei criteri stabiliti all'articolo 7 per quanto concerne l'ammissibilità delle spese nonché i massimali di aiuto applicati. Ciononostante, la Commissione non può accogliere il ragionamento delle autorità italiane per quanto riguarda la scelta della carta degli aiuti regionali. Infatti, dato che gli aiuti in causa sono stati notificati nel dicembre 2000, la Commissione, secondo la prassi costante in materia, deve esaminare gli aiuti in questione alla luce delle normative esistenti al momento della notifica e, nella fattispecie, deve adottare come riferimento la carta degli aiuti regionali italiani approvata per il periodo 2000-2006. Conformemente a tale carta, i cantieri navali Fincantieri (Ancona), Orlando (Livorno) e Visentini (Porto Viro) non rientrano nelle zone ammesse a beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). La Commissione ha pertanto deciso: - di non sollevare obiezioni nei confronti degli aiuti agli investimenti in favore dei cantieri navali: - Fincantieri, siti di Castellamare, Marghera, Monfalcone e Palermo - C. N. De Poli - T. Mariotti - N. C. Apuania - Rosetti - C. N. Sestri - SMEB - Di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, nei confronti degli aiuti in favore dei cantieri navali: - Fincantieri (Ancona), - C. N. Flli. Orlando, - Visentini. TESTO DELLA LETTERA "I. PROCEDIMENTO 1. Con lettera del 12 dicembre 2000 il governo italiano ha notificato alla Commissione, conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo agli aiuti alla costruzione navale, aiuti agli investimenti in favore di 9 cantieri navali. La notifica è stata completata da varie informazioni complementari. II. MISURE NOTIFICATE 2. Le misure notificate sono aiuti previsti dalla legge italiana 28 dicembre 1999 n. 522 relativa alle misure di sostegno all'industria cantieristica ed armatoriale in Italia per il periodo 1999-2003, approvata dalla Commissione nel maggio 1999(1). 3. L'articolo 4 della legge italiana stabilisce che le imprese navalmeccaniche, iscritte agli albi speciali di cui all'articolo 19 della legge 14 giugno 1989 n. 234 e a condizione che siano ubicate in regioni che soddisfano i criteri per poter beneficiare delle deroghe di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) o c) del trattato CE, possono beneficiare degli aiuti agli investimenti destinati ad accrescere la loro produttività mediante l'ammodernamento dei processi di officina navale o delle strutture di prefabbricazione ed assemblaggio dei blocchi, l'adeguamento dei mezzi di sollevamento o degli impianti di servizi direttamente destinati alla produzione, nonché la razionalizzazione delle attività di officina, sempreché gli investimenti non comportino aumenti della capacità produttiva conseguenti alla creazione di nuove strutture quali scali di varo, banchine e bacini. 4. Sono beneficiari delle misure notificate, in quanto ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, i seguenti stabilimenti: i) Fincantieri - Stabilimento di Castellammare di Stabia, situato nella regione Campania (NA) >SPAZIO PER TABELLA> ii) Fincantieri - Stabilimento di Palermo, situato in Sicilia >SPAZIO PER TABELLA> iii) SMEB Cantieri Navali di Messina, situato in Sicilia >SPAZIO PER TABELLA> 5. Sono beneficiari delle misure notificate in quanto ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE i seguenti stabilimenti: iv) Fincantieri - Stabilimento di Monfalcone, situato nell'area di Trieste >SPAZIO PER TABELLA> v) Fincantieri - Stabilimento di Marghera, situato nell'area di Venezia >SPAZIO PER TABELLA> vi) C. N. De Poli, situato a Pellestrina, area di Venezia >SPAZIO PER TABELLA> vii) T. Mariotti, situato a Genova, regione Liguria >SPAZIO PER TABELLA> viii) Nuovi Cantieri Apuania, situato a Marina di Carrara, nella regione Toscana >SPAZIO PER TABELLA> ix) Rosetti Marino, situato a Ravenna, regione Emilia-Romagna >SPAZIO PER TABELLA> x) Sestri Cantiere Navale Di Genova, situato a Sestri nella regione Liguria >SPAZIO PER TABELLA> 6. Stabilimenti che non possono beneficiare di una delle deroghe dell'articolo 87, paragrafo 3, del trattato CE xi) Visentini, situato a Porto Viro, regione Veneto (RO) >SPAZIO PER TABELLA> xii) Fincantieri - Stabilimento di Ancona, situato nella regione Marche >SPAZIO PER TABELLA> xiii) C. N. Fratelli Orlando, situato a Livorno, nella regione Toscana >SPAZIO PER TABELLA> III. VALUTAZIONE 7. Le misure in esame soddisfano i criteri di cui all'articolo 87, paragrafo 1, per costituire un aiuto di Stato, come si evince dalla decisione della Commissione di maggio 1999. 8. Poiché si tratta di aiuti alla cantieristica, gli aiuti notificati dalle autorità italiane devono essere esaminati alla luce delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo agli aiuti alla costruzione navale. 9. L'articolo 7 precisa che gli aiuti agli investimenti accordati a cantieri esistenti, non connessi ad una ristrutturazione finanziaria, per permettere loro di adeguare o ammodernare gli impianti allo scopo di aumentare la produttività degli impianti esistenti, possono essere considerati compatibili con il mercato comune purché: - nelle regioni che soddisfano i criteri per beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato e che corrispondono alla carta, approvata dalla Commissione per ciascuno Stato membro, per la concessione di aiuti regionali, l'intensità degli aiuti non superi il 22,5 %, - nelle regioni che soddisfano i criteri per beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato e che corrispondono alla carta, approvata dalla Commissione per ciascuno Stato membro, per la concessione di aiuti regionali, l'intensità degli aiuti non superi il 12,5 % o il massimale applicabile per gli aiuti regionali, se questo è inferiore, - gli aiuti riguardino esclusivamente spese ammissibili in base ai vigenti orientamenti comunitari per gli aiuti a finalità regionale. 10. Gli aiuti notificati dalle autorità italiane sono destinati, conformemente alla legge italiana approvata dalla Commissione nel 1999, a sostenere investimenti destinati a migliorare la produttività dei cantieri navali e non costituiscono una ristrutturazione finanziaria. 11. Per quanto riguarda l'intensità degli aiuti, la carta italiana degli aiuti regionali per il periodo 2000-2006 prevede un ESN del 35 % per le regioni che possono beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE e un ESN dell'8 % per le regioni che possono beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. 12. Quanto al criterio di ammissibilità che permette alle imprese interessate di poter beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), per i cantieri Fincantieri (Castellammare e Palermo) e SMEB, esso è soddisfatto in base alla carta italiana in vigore al momento della notifica dei progetti di aiuto. 13. Riguardo a detta carta, i cantieri Fincantieri (Marghera e Monfalcone), De Poli, T. Mariotti, Apuania, Rosetti e Sestri soddisfano il criterio di ammissibilità per poter beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). 14. Quanto all'ammissibilità delle spese, gli orientamenti comunitari stabiliscono che l'aiuto all'investimento iniziale va rapportato, per uno stabilimento esistente, all'avviamento di un'attività che implica un cambiamento fondamentale del processo di produzione (tramite razionalizzazione, diversificazione o ammodernamento). Dalla descrizione degli investimenti dei cantieri in causa risulta che essi sono destinati all'ammodernamento e alla razionalizzazione di varie fasi della costruzione di navi. 15. Per i cantieri Fincantieri (Castellammare, Marghera, Monfalcone e Palermo), De Poli, Sestri, Apuania, Rosetti si tratta di una completa riorganizzazione mediante automazione e robotizzazione delle fasi di prefabbricazione (taglio dei profilati e saldatura) comprendenti in taluni casi l'acquisto di nuovi mezzi di sollevamento per gli elementi prefabbricati. L'ammodernamento di questa fase di costruzione deve consentire di realizzare importanti miglioramenti di produttività nella realizzazione dei blocchi o delle sezioni di navi. 16. Per il cantiere SMEB si tratta di una completa riorganizzazione e ammodernamento dei servizi direttamente connessi alla produzione con installazione di centrali di distribuzione di energia e di composti gassosi. 17. Per il cantiere Mariotti, si tratta essenzialmente di un importante ammodernamento del processo di fabbricazione mediante introduzione di un sistema di saldatura automatizzato. 18. La Commissione constata quindi che, per gli investimenti in favore dei cantieri di cui ai precedenti punti 15, 16 e 17, gli aiuti notificati sono ammissibili ai sensi degli orientamenti comunitari e che i cantieri si trovano nelle regioni che soddisfano i criteri di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) o c) del trattato CE. Inoltre sono rispettate le regole che determinano i massimali di aiuti rispettivamente di 22,5 % e 8 % precisati all'articolo 7, comma 2 del regolamento (CE) n. 1540/98 e dalla decisione della Commissione relativa alla carta regionale italiana per gli anni 2000-2006. 19. Per gli aiuti notificati in favore dei cantieri Fincantieri Ancona, Orlando Livorno e Visentini Porto Viro, la Commissione constata che i tre stabilimenti si trovano in regioni che mentre erano ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), in base alla carta italiana degli aiuti a finalità regionale in vigore fino al 1999, non figurano più nella carta regionale relativa al periodo 2000-2006. 20. Allo stadio attuale la Commissione non può accettare il riferimento alla carta italiana in vigore fino al 1999 per determinare l'ammissibilità degli aiuti in quanto questi ultimi sono stati notificati nel dicembre 2000. Deve quindi essere presa come riferimento la nuova carta italiana, in vigore a partire dal 2000(2), che esclude le zone di Ancona, Livorno e Porto Viro dal beneficio della deroga dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Di conseguenza la Commissione dubita della compatibilità degli aiuti in favore dei cantieri navali menzionati al precedente punto 19 anche se gli investimenti in causa sembrano soddisfare le condizioni di ammissibilità stabilite dal regolamento sulla costruzione navale. IV. DECISIONE 21. Alla luce di quanto precede, la Commissione ha dunque deciso di considerare che le misure di aiuto notificate dal governo italiano in applicazione della legge 522/1999 in favore dei cantieri navali: - Fincantieri, siti di Castellammare, Marghera, Monfalcone e Palermo - C. N. De Poli - T. Mariotti - N. C. Apuania - Rosetti - C. N. Sestri - SMEB possono essere considerate compatibili con il mercato comune. 22. La Commissione ha deciso di avviare il procedimento dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE nei confronti dei progetti d'aiuto in favore dei cantieri navali: - Fincantieri, Ancona - C. N. Orlando, Livorno - Visentini, Porto-Viro 23. La Commissione invita le autorità italiane a presentare le loro osservazioni entro un mese dalla data della presente lettera." (1) Lettera della Commissione al governo italiano SG/1999/04505 del 22 giugno 1999. (2) Lettera del 21.6.2001 SG(D)2001/92567.