COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.05.1998 
COM(1998) 332 def. 
97/0198 (COD) 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
sulla tutela dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso condizionato 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
1. Proposta iniziale 
1.1. Contenuto 
In seguito alla pubblicazione del Libro verde sulla protezione giuridica dei servizi 
criptati, che ha dato luogo ad un ampio processo di consultazione nel 1996, e alla 
risoluzione adottata dal Parlamento europeo il 13 maggio 1997, la Commissione ha 
adottato, il 9 luglio 1997, una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del 
Consiglio sulla tutela dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso 
condizionato. 
Detta proposta è volta a garantire un livello equivalente di protezione giuridica per i 
servizi di radiodiffusione e per i servizi della società dell'informazione prestati dietro 
retribuzione e sulla base di un accesso condizionato. 
Essa prevede che gli Stati membri vietino e stabiliscano sanzioni adeguate contro 
un'ampia gamma di attività commerciali pirata aventi come oggetto decodificatori illeciti 
(pirata), carte intelligenti e software che permettono di eludere i dispositivi di accesso 
condizionato e di ricevere un servizio senza corresponsione del dovuto. 
La tutela proposta è limitata alle attività commerciali pirata rivolte contro i servizi che 
ricorrono a tecniche di accesso condizionato per garantire la remunerazione del servizio 
stesso. 
• Un "servizio protetto" è definito all'articolo 1, lettera a) della proposta di direttiva 
come un servizio di trasmissioni televisive o radiofoniche o un servizio della società 
dell'informazione, nonché come la prestazione di un accesso condizionato come 
servizio in quanto tale. Di conseguenza la proposta di direttiva non riguarda solo 
servizi come la pay-TV o la radio a pagamento, ma anche servizi video e audio su 
richiesta {video-on-demand e audio-on-demand), l'editoria elettronica e un'ampia 
gamma di servizi on-line. Per rientrare nel campo d'applicazione della proposta di 
direttiva tali servizi devono tuttavia soddisfare due condizioni: 
- devono essere prestati in base a modalità d'accesso condizionato, definite come 
apparecchiature o programmi per elaboratori elettronici concepiti o adattati al fine di 
consentire l'accesso in forma intellegibile ad un servizio protetto; 
- il ricorso all'accesso condizionato deve essere volto a garantire la remunerazione 
del servizio stesso. 
Le attività illecite elencate all'articolo 3 comprendono solo attività commerciali aventi 
come oggetto dispositivi illeciti, definiti come apparecchiature o programmi per 
elaboratori elettronici concepiti o adattati al fine di consentire l'accesso non 
autorizzato ad un servizio protetto. Per il principio di proporzionalità e sussidiarietà, 
spetta ai singoli Stati membri adottare provvedimenti contro il possesso e l'uso privato 
di dispositivi illeciti. 
L 
1.2. Procedura istituzionale 
La Commissione ha adottato la proposta di direttiva il 9 luglio 19971. 
Tale proposta è stata quindi trasmessa al Parlamento europeo, al Consiglio ed al 
Comitato economico e sociale il 22 settembre 1997. 
Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 25 febbraio 1998. 
Il 30 aprile 1998 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura, conformemente alla 
procedura di codecisione (articolo 189B del trattato CE), una risoluzione legislativa che 
approva, con riserva degli emendamenti dallo stesso apportati, la proposta della 
Commissione, invitando quest'ultima ad inserirvi tali modifiche. 
2. La proposta modificata 
2.1. Gli emendamenti del Parlamento europeo 
La proposta iniziale è stata modificata per integrare gli emendamenti che la Commissione 
ritiene accettabili. La Commissione ha accolto quanti più emendamenti possibile per 
tener conto dell'obiettivo del Parlamento europeo, che è quello di chiarire e consolidare 
la proposta. Di conseguenza sono stati inseriti nella proposta modificata, integralmente o 
almeno in sostanza, gli emendamenti 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 
24 e 25, volti a chiarire il testo iniziale e a consolidare gli obiettivi della direttiva. 
La Commissione non ha in compenso potuto accogliere: 
- gli emendamenti 5 e 20, che vanno al di là degli obiettivi della direttiva estendendone 
il campo d'applicazione; 
- gli emendamenti 9, 11, 18, 21, 22 e parte dell'emendamento 23, che non sono 
completamente chiari e potrebbero creare incertezza normativa. 
2.2 Gli emendamenti inseriti 
La proposta modificata della Commissione figura nella colonna di destra; gli 
emendamenti apportati alla proposta iniziale sono sottolineati. 
Per facilitare la comprensione ed il confronto, nella colonna di sinistra figura il testo della 
proposta iniziale della Commissione. Sono riportati solo i considerando e gli articoli 
modificati. 
Il considerando 2 riprende interamente l'emendamento 1 del Parlamento. 
Il considerando 3 adotta l'emendamento 2 del Parlamento nella sostanza, ma sostituisce il 
testo con l'esatta formulazione del trattato. 
Il considerando 3 bis (nuovo) corrisponde esattamente all'emendamento 3 del 
Parlamento. 
1 COM(97) 356 def., pubblicato sulla GU C 314 del 16.10.1997. 
3 
Il considerando 3 ter (nuovo) corrisponde esattamente all'emendamento 4 del 
Parlamento. 
Il considerando 5 ter (nuovo) corrisponde esattamente all'emendamento 25 del 
Parlamento. 
Il considerando 6 corrisponde esattamente all'emendamento 6 del Parlamento. 
Il considerando 8 bis (nuovo) accoglie nella sostanza l'emendamento 7 del Parlamento, 
ma aggiunge i termini "possibili" e "future" a "disposizioni comunitarie o nazionali", 
poiché nessuna legislazione esiste attualmente. 
Il considerando 8 ter corrisponde esattamente all'emendamento 8 del Parlamento. 
Il considerando 10 bis integra parzialmente l'emendamento 23 del Parlamento, ma nella 
forma più appropriata di un considerando e non come un'aggiunta all'articolo 3, lettera 
Il considerando 10 ter integra l'emendamento 10 del Parlamento ma sostituisce i termini 
"servizio prestato legalmente" - un concetto che non è definito nella direttiva - con 
"servizio protetto", come definito all'articolo 1, lettera a). 
Il considerando 13 bis corrisponde esattamente all'emendamento 12 del Parlamento. 
Il considerando 14 bis (nuovo) corrisponde esattamente all'emendamento 13 del 
Parlamento. 
Il considerando 14 ter (nuovo) adotta nella sostanza l'emendamento 14 del Parlamento, 
sopprimendo la citazione tratta dalla comunicazione della Commissione sulla funzione 
delle sanzioni per l'attuazione della legislazione comunitaria nel settore del mercato 
interno. 
Il considerando 15 corrisponde esattamente all'emendamento 15 del Parlamento. 
Il considerando 15 bis (nuovo) integra l'emendamento 16 del Parlamento ma sostituisce 
il termine "diritto" col termine "possibilità", poiché dal punto di vista giuridico l'utente 
non ha "diritto" di accesso. 
Il considerando 16 bis corrisponde esattamente all'emendamento 17 del Parlamento. 
L'articolo 1, lettera a), corrisponde esattamente all'emendamento 19 del Parlamento. 
L'articolo 4, paragrafo 2, corrisponde esattamente all'emendamento 24 del Parlamento. 
V 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela 
dei servizi ad accesso condizionato e dei servizi di accesso condizionato 
Proposta iniziale Proposta modificata 
Secondo considerando: 
considerando che la prestazione 
transfrontaliera di servizi di 
radiodiffusione e dei servizi della 
società dell'informazione può 
contribuire in maniera significativa al 
raggiungimento di questi obiettivi; considerando che la prestazione 
transfrontaliera di servizi di 
radiodiffusione e dei servizi della 
società dell'informazione può 
contribuire, sotto il profilo individuale, 
a rendere pienamente effettivo questo 
diritto fondamentale e, sotto il profilo 
collettivo, può contribuire in maniera 
significativa a raggiungere gli-Obiettivi 
del trattato; 
Terzo considerando: 
considerando che il trattato prevede la 
libera circolazione di tutti i servizi 
prestati dietro retribuzione; che questo 
diritto, applicato ai servizi di 
radiodiffusione e ai servizi della società 
dell'informazione, costituisce inoltre 
una traduzione specifica nel diritto 
comunitario del più generale principio 
della libertà di espressione sancito 
dall'articolo 10 della Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti 
dell'uomo e delle libertà fondamentali; considerando che il trattato prevede la 
libera circolazione dei servizi prestati 
normalmente dietro retribuzione; che 
questo diritto, applicato ai servizi di 
radiodiffusione e ai servizi della società 
dell'informazione, costituisce inoltre 
una traduzione specifica nel diritto 
comunitario del più generale principio 
della libertà di espressione sancito 
dall'articolo 10 della Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti 
dell'uomo e delle libertà fondamentali; 
considerando che detto articolo 
riconosce esplicitamente ai cittadini il 
diritto di ricevere e di comunicare 
informazioni senza considerazione di 
frontiera e che qualsiasi restrizione di 
tale diritto deve basarsi sull'adeguata 
ponderazione di altri interessi legittimi, 
meritevoli di tutela giuridica; 
x 
Considerando terzo bis (nuovo) 
considerando che i dispositivi di 
accesso condizionato non dovrebbero 
essere utilizzati unicamente per rifiutare 
ai consumatori, in taluni Stati membri, 
l'accesso a servizi liberamente 
disponibili in altri Stati membri; 
Considerando terzo ter (nuovo) 
considerando che la presente direttiva 
deve garantire protezione nei confronti 
di dispositivi illeciti (pirata), ossia quei 
dispositivi esplicitamente concepiti o 
adattati tecnicamente per la ricezione 
non autorizzata; 
Considerando quinto ter (nuovo) 
considerando che la codifica dei servizi 
di radiodiffusione non dovrebbe privare 
sconsideratamente il telespettatore 
medio di questi servizi, se all'origine 
erano offerti senza contropartita 
finanziaria; 
Sesto considerando 
considerando che le opportunità 
dischiuse dalle tecnologie digitali 
potrebbero ampliare le possibilità di 
scelta dei consumatori e contribuire al 
pluralismo culturale grazie alla 
creazione di una gamma sempre più 
ampia di servizi ai sensi degli articoli 
59 e 60 del trattato; che la redditività di 
questi servizi dipende spesso dal 
ricorso a tecniche di accesso 
condizionato al fine di garantire al 
prestatore del servizio la remunerazione 
del medesimo; considerando che le opportunità 
dischiuse dalle tecnologie digitali 
potrebbero ampliare le possibilità di 
scelta dei consumatori e contribuire al 
pluralismo culturale grazie alla 
creazione di una gamma sempre più 
ampia di servizi ai sensi degli articoli 
59 e 60 del trattato; che la redditività di 
questi servizi dipende spesso dal 
ricorso a tecniche di accesso 
condizionato al fine di garantire al 
prestatore del servizio la remunerazione 
del medesimo; che, di conseguenza, 
appare necessario tutelare dal punto di 
vita giuridico il prestatore del servizio 
nei confronti di dispositivi illeciti volti 
a consentire l'accesso gratuito al 
servizio in questione, al fine di 
garantire la redditività dei servizi 
prestati; 
Considerando ottavo bis (nuovo) 
considerando che la presente direttiva 
non pregiudica possibili disposizioni 
future, comunitarie o nazionali, volte ad 
assicurare che alcuni servizi di 
radiodiffusione, riconosciuti di 
pubblico interesse, non siano basati 
sull'accesso condizionato; 
Considerando ottavo ter (nuovo) 
considerando che la presente direttiva 
non pregiudica gli aspetti culturali di 
ogni futura azione comunitaria 
concernente nuovi servizi; 
ì 
Considerando decimo bis (nuovo) 
considerando che queste attività 
commerciali che hanno per oggetto 
dispositivi illeciti includono 
comunicazioni commerciali che 
coprono tutte le forme di pubblicità, 
sponsorizzazione, promozione delle 
vendite e pubbliche relazioni a favore 
di tali prodotti e servizi; 
Considerando decimo ter (nuovo) 
considerando che sembra necessario 
garantire che gli Stati -membri 
forniscano un'adeguata protezione 
giuridica contro ogni individuo o 
gruppo che faccia uso di dispositivi 
illeciti per fini commerciali sapendo o 
avendo buone ragioni di credere che 
essi renderanno possibile o 
faciliteranno illegalmente l'elusione di 
qualsiasi efficace misura tecnologica 
volta a tutelare la retribuzione di un 
servizio protetto; 
Considerando tredicesimo bis (nuovo) 
considerando che le sanzioni e i mezzi 
di tutela previsti dalla presente direttiva 
non pregiudicano eventuali altre 
sanzioni o mezzi di tutela contemplati 
dal diritto nazionale, come le misure 
preventive in generale o il sequestro dei 
dispositivi illeciti; 
? 
Considerando quattordicesimo bis (nuovo) 
considerando che, in conformità 
dell'articolo 5 del trattato, gli Stati 
membri sono tenuti ad adottare tutte le 
misure atte ad assicurare l'applicazione 
e l'efficacia del diritto comunitario, in 
particolare rendendo la sanzione scelta 
effettiva, proporzionata e dissuasiva; 
Considerando quattordicesimo ter (nuovo) 
considerando che nell'adottare le 
disposizioni contenute nella presente 
direttiva gli Stati membri dovrebbero 
tener presente la comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo sulla funzione 
delle sanzioni per l'attuazione della 
legislazione comunitaria nel settore del 
mercato interno; 
Quindicesimo considerando 
considerando che la presente direttiva 
fa salva l'applicazione di disposizioni 
nazionali che vietino il possesso privato 
di dispositivi illeciti; che essa fa salva 
l'applicazione delle regole comunitarie 
sulla concorrenza e in materia di diritti 
di proprietà intellettuale; considerando che la presente direttiva 
non pregiudica un'eventuale iniziativa 
degli Stati membri volta a vietare, 
attraverso disposizioni nazionali, il 
possesso privato di dispositivi illeciti; 
che essa fa salva l'applicazione delle 
regole comunitarie sulla concorrenza e 
in materia di diritti di proprietà 
intellettuale; 
3 
Considerando quindicesimo bis (nuovo) 
considerando che la presente direttiva 
non pregiudica la possibilità, per 
l'utente, di avere accesso a reti 
televisive che trasmettono in chiaro 
nell'ambito di una piattaforma di 
servizi ad accesso condizionato senza 
essere costretto a pagare un importo 
addizionale oltre alla normale tariffa 
per accedere alla piattaforma; 
Considerando sedicesimo bis (nuovo) 
considerando che occorre trovare un 
equilibrio tra l'interesse dei prestatori 
di servizi e dei titolari dei diritti 
d'autore ad essere remunerati per i loro 
servizi (mediante criptaggio), da un 
lato, e l'interesse del pubblico a non 
essere escluso in misura crescente 
dall'informazione e dagli avvenimenti 
culturali, dall'altro; 
Articolo 1, lettera a) 
... o la prestazione di un accesso 
condizionato ai servizi suesposti come 
servizio in quanto tale. In questo ambito rientra anche la 
prestazione di un accesso condizionato 
ai servizi suesposti, considerato come 
servizio in quanto tale; 
Articolo 4, paragrafo 2 
Ogni Stato membro prende le misure 
necessarie affinché i prestatori di 
cui interessi vengano 
da un'attività illecita 
suo territorio, possano 
un'azione per il 
del danno e richiedere 
un'ingiunzione e l'eventuale sequestro 
dei dispositivi illeciti. servizi, ì 
pregiudicati 
eseguita sul 
promuovere 
risarcimento Ogni Stato membro prende le misure 
necessarie e conformi alla propria 
legislazione affinché i prestatori di 
servizi, i cui interessi vengano 
pregiudicati da un'attività illecita 
eseguita sul suo territorio, possano 
promuovere un'azione per il 
risarcimento del danno e richiedere 
un'ingiunzione e l'eventuale sequestro 
dei dispositivi illeciti. 
^o 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 332 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 09 01 06 
N. di catalogo : CB-CO-98-339-IT-C 
ISBN 92-78-36475-4 
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L-2985 Lussemburgo