RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

A norma dell'articolo 25 bis, paragrafo 2, del codice dei visti, la Commissione valuta regolarmente, con cadenza almeno annuale, la cooperazione dei paesi terzi in materia di riammissione e riferisce al Consiglio in merito.

Sulla base di tale valutazione e tenuto conto delle misure adottate dalla Commissione per migliorare il livello di cooperazione del paese terzo in questione in materia di riammissione e delle relazioni generali dell'Unione con tale paese terzo, la Commissione può concludere che il paese terzo non coopera in misura sufficiente e che occorre quindi intervenire. In tal caso, a norma dell'articolo 25 bis, paragrafo 5, lettera a), del codice dei visti, la Commissione presenta una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio che sospende l'applicazione di alcune disposizioni del codice dei visti nei confronti dei cittadini di tale paese terzo.

La Commissione continua ad adoperarsi costantemente per migliorare la cooperazione con il paese terzo interessato.

• Il caso del Senegal

La cooperazione con il Senegal in materia di riammissione dei suoi cittadini che soggiornano illegalmente nel territorio dell'UE rimane insufficiente, come dimostra il tasso di rimpatrio (il numero di decisioni di rimpatrio eseguite rispetto al numero di decisioni di rimpatrio emesse), uno dei più bassi al mondo, che è sceso al 3,2 % nel 2020 rispetto al 7,3 % del 2019, mentre rimane elevato il numero di persone a cui è stato intimato di partire (8 485 nel 2020). Sebbene il tasso di rimpatrio nel 2021 sia stato dell'8 %, gli Stati membri hanno riferito alla Commissione che la cooperazione in materia di identificazione e rilascio di documenti di viaggio è notevolmente peggiorata, con una costante diminuzione del tasso di rilascio (il numero di documenti di viaggio rilasciati da paesi terzi rispetto al numero di domande di riammissione presentate dagli Stati membri).

La cooperazione tra gli Stati membri e il Senegal, laddove esiste, è disomogenea. La maggior parte degli Stati membri incontra difficoltà persistenti nell'instaurare un dialogo significativo con il Senegal in materia di riammissione.

Nel quadro di valutazioni continue effettuate dalla Commissione sulla base di dati affidabili forniti dagli Stati membri, dalle discussioni in seno ai pertinenti gruppi di lavoro e gruppi di esperti del Consiglio, nonché dalle istituzioni, dagli organi e dagli organismi dell'Unione, gli Stati membri hanno segnalato diversi ostacoli in tutte le fasi del processo di riammissione e rimpatrio, dall'identificazione dei cittadini senegalesi al rilascio di documenti di viaggio e all'organizzazione di operazioni di rimpatrio. Le risposte inesistenti o molto lente delle autorità senegalesi alle richieste di identificazione degli Stati membri e alle richieste supplementari ad hoc rendono il processo di identificazione molto complicato e raramente permettono di arrivare al rilascio di documenti di viaggio. Il rilascio di documenti di viaggio è problematico anche quando è stata confermata la cittadinanza senegalese delle persone in questione. Nel 2022 non è stato effettuato alcun rimpatrio con voli charter, e il numero di rimpatri effettuati tra gennaio e metà settembre 2022 è molto basso rispetto a quello di altri paesi terzi con un numero di casi analogo.

Dal 2015 i tentativi dell'UE di formalizzare la cooperazione a livello di Unione non hanno avuto successo, nonostante i molteplici contatti politici e tecnici ad alto livello. L'UE ha chiaramente comunicato al Senegal a livello politico e tecnico, anche durante la missione congiunta dei commissari guidata dalla presidente della Commissione in Senegal nel febbraio 2022 e la missione tecnica dei servizi della Commissione del giugno 2022, la necessità di migliorare la cooperazione nella riammissione dei cittadini senegalesi che non hanno il diritto di soggiornare nell'UE. Finora, tuttavia, tali iniziative non hanno prodotto i miglioramenti attesi.

Di conseguenza, data la mancanza di miglioramenti nonostante le misure adottate finora dalla Commissione a livello politico (missione congiunta dei commissari guidata dalla presidente della Commissione in Senegal nel febbraio 2022) e tecnico (missione tecnica dei servizi della Commissione nel giugno 2022) per accrescere la cooperazione in materia di riammissione, e date le relazioni generali dell'UE con il Senegal, si ritiene che la cooperazione del Senegal con l'UE in materia di riammissione non sia sufficiente e occorra intervenire.

• Le relazioni generali dell'Unione con il Senegal

Il Senegal è un partner fondamentale nell'Africa occidentale, in quanto è una democrazia stabile in una regione instabile e svolge un ruolo centrale in termini sia di sicurezza che di migrazione. Il paese si è mostrato disponibile a sviluppare la cooperazione, con il sostegno dell'UE, nella lotta contro il traffico di migranti, e ad affrontare il problema del numero significativo di partenze dal Senegal verso le Isole Canarie (dal settembre 2022 il Senegal è il secondo Stato di provenienza dei migranti irregolari nelle Isole Canarie). Il Senegal esercita attualmente la presidenza dell'Unione africana.

Il programma indicativo pluriennale per il Senegal per il periodo 2021-2023 ammonta a 222 milioni di EUR.

Nel 2019 è stato firmato un accordo di partenariato per una pesca sostenibile con l'UE.

In quanto membro della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS), il Senegal è parte dell'APE (accordo di partenariato economico) con l'UE. È inoltre parte dell'accordo di Cotonou che (al pari del nuovo accordo negoziato dall'UE con i paesi di Cotonou, destinato a sostituirlo presto) sancisce l'impegno di ciascuno Stato ad accettare il rimpatrio e la riammissione di tutti i suoi cittadini che non hanno il diritto di soggiornare nel territorio di uno Stato membro.