COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.07.1998 
COM(1998) 403 def. 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul seguito riservato alle raccomandazioni del gruppo 
ad alto livello sulla libera circolazione delle persone 

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sul seguito riservato alle raccomandazioni del gruppo 
ad alto livello sulla libera circolazione delle persone 
Il 24 gennaio 1996 la Commissione aveva chiesto al gruppo ad alto livello sulla libera 
circolazione delle persone, presieduto dalla signora Simone Veil, di individuare i 
problemi ancora esistenti in questo settore, di analizzarli e di proporre delle soluzioni. 
Il 18 marzo 1997 il gruppo ad alto livello ha presentato il proprio rapporto, che contiene 
più di ottanta raccomandazioni nei sette principali settori che interessano i cittadini 
dell'Unione che desiderano spostarsi all'interno del territorio comunitario, e precisamente: 
- l'ingresso e il soggiorno; 
- l'accesso al lavoro, 
- lo status sociale e familiare, 
- lo status fiscale e finanziario, 
- i diritti culturali, 
- la situazione specifica dei cittadini dei paesi terzi, 
- la protezione dei diritti dei singoli. 
La Commissione ritiene che il rapporto del gruppo fornisca un'ottima valutazione delle 
numerose difficoltà incontrate dai cittadini che esercitano il loro diritto alla libera 
circolazione delle persone. 
Gran parte delle raccomandazioni del gruppo, infatti, sono state prese in considerazione 
dalla Commissione nel Piano d'azione per il mercato unico, del giugno 19971, ed in 
quello, più specifico, per la libera circolazione dei lavoratori, del novembre 19972. Altre 
raccomandazioni sono ormai superate oppure devono essere riesaminate alla luce del 
nuovo contesto giuridico conseguente all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. La 
presente comunicazione sottolinea in particolare due degli aspetti della libera 
circolazione esaminati dal gruppo ad alto livello: da un lato, i diritti di ingresso e di 
soggiorno e, dall'altro, la necessità di migliorare l'informazione dei cittadini sui loro 
diritti. Alla comunicazione è allegata è una relazione di valutazione dettagliata, sul 
seguito riservato a tutte le raccomandazioni del gruppo. 
Diritti d'ingresso e di soggiorno 
Come constatato nel rapporto del gruppo ad alto livello, i diritti d'ingresso e di soggiorno 
inizialmente erano connessi con l'esercizio di un'attività economica. Tali diritti, in 
seguito, sono stati progressivamente estesi a tutti i cittadini, soprattutto tramite il diritto 
derivato. Questa graduale estensione ha condotto tuttavia ad una compartimentazione dei 
beneficiari che non è più consona alle moderne forme della mobilità, né all'istituzione di 
una cittadinanza dell'Unione. 
1 Rif. CSE (97) 1 def. 
2 Rif. COM (97) 586 def. 
4*U 
Si constata infatti che l'attuale legislazione comunitaria è stata concepita soprattutto per i 
lavoratori e le loro famiglie che intendano stabilirsi in un altro Stato membro in modo 
definitivo o per un periodo di lunga durata. I testi vigenti, invece, non sono adatti alle 
persone che esercitano il loro diritto alla mobilità per una durata limitata o a tempo 
parziale (studenti, tirocinanti, volontari, lavoratori subordinati temporaneamente 
distaccati, lavoratori autonomi, lavoratori frontalieri, pensionati con varie residenze, 
ecc.). È difficile valutare il numero di queste persone, che dovrebbe comunque essere in 
forte aumento, dati gli effetti tanto dell'integrazione europea, quanto dell'evolvere dei 
modi di vita e di lavoro, della crescente esigenza dei giovani in periodo iniziale di 
formazione di trascorrere un periodo di studio o di formazione in un altro paese, delle 
innovazioni tecnologiche nelle comunicazioni e dell'aumento della densità dei mezzi di 
trasporto. 
Il trattato sull'Unione europea, inoltre, introducendo nell'articolo 8A del trattato CE il 
concetto di cittadinanza dell'Unione, ha generalizzato a vantaggio di tutti i cittadini i 
diritti d'ingresso, di soggiorno e di stabilimento sul territorio di un altro Stato membro. In 
questa prospettiva, tali diritti diventano parte integrante del patrimonio giuridico di ogni 
cittadino dell'Unione europea e dovrebbero essere ricompresi in una base comune. 
Per i motivi che precedono, la Commissione ritiene che sia necessario ravvicinare lo 
status giuridico di tutti i cittadini comunitari negli Stati membri, indipendentemente dal 
fatto che essi esercitino o meno un'attività economica. Gli assi principali delle proposte 
della Commissione volte a queste scopo saranno i seguenti: 
- creazione, per quanto possibile, di un regime unico di libera circolazione, ai sensi 
dell'articolo 8A, per tutti i cittadini dell'Unione e i membri delle loro famiglie; 
- nuovo atteggiamento verso l'esercizio del diritto di soggiorno, volto in particolare a 
limitare l'obbligo di detenere un titolo di soggiorno alle situazioni in cui ciò sia 
giustificato; 
- chiarire lo status dei membri della famiglia di un cittadino dell'Unione, quando siano 
. cittadini di paesi terzi; 
- circoscrivere meglio la possibilità di porre fine all'esercizio del diritto di soggiorno di 
un cittadino dell'Unione. 
Questa revisione dei diritti di libera circolazione e di soggiorno, nel quadro delle norme 
relative alla cittadinanza, è un lavoro di portata tale da non consentire di sperare risultati 
a breve termine per i cittadini dell'Unione. Per questo motivo, parallelamente alla 
presente comunicazione, la Commissione propone fin d'ora una revisione del 
regolamento (CEE) n. 1612/68 e della direttiva 68/360/CEE, relativi alla libera 
circolazione e ai diritti d'ingresso e di soggiorno dei lavoratori. Questa revisione specifica 
è intesa a migliorare l'attuale situazione dei lavoratori e dei membri delle loro famiglie 
che si spostano, come la Commissione si è impegnata a fare nel Piano d'azione del 
novembre 1997. Il Consiglio europeo del 20 novembre 1997 ha riconosciuto, a questo 
proposito, l'importanza della mobilità dei lavoratori per rafforzare il funzionamento dei 
mercati nazionali del lavoro. 
Entro la fine dell'anno saranno proposte anche la modifica e la semplificazione delle 
norme in materia di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. 
Migliorare l'informazione dei cittadini 
Agevolare la libera circolazione è un'azione con molte sfaccettature, come risulta dalla 
grande diversità degli argomenti trattati nel rapporto del gruppo. 
Nel rapporto si insiste tuttavia più volte sul miglioramento dell'informazione dei cittadini 
sui diritti garantiti loro dalla normativa comunitaria e su una migliore formazione ed 
informazione di tutti coloro che intervengono nell'esercizio della libera circolazione. 
È opportuno evidenziare le azioni già intraprese dalla Commissione su questi vari punti: 
- in occasione del Consiglio europeo di Cardiff, del 15 e del 16 giugno 1998, lancio 
dell'operazione "Dialogo con i cittadini e con le imprese", che fa seguito, 
sviluppandola, all'iniziativa "Cittadini d'Europa" e che ha come obiettivo quello di 
fornire ai cittadini informazioni concrete sui loro diritti, di rispondere ai loro quesiti e 
di orientarli verso le amministrazioni competenti in caso di difficoltà; 
- pubblicazione di una "Guida UE per chi cerca lavoro", redatta in risposta ai quesiti 
posti dai cittadini nel quadro dell'iniziativa "Cittadini d'Europa"; 
- sviluppo e miglioramento della rete EURES, che fornisce informazioni sulle offerte 
di lavoro e sulle condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri; 
- sviluppo e consolidamento della rete Euro-jus, destinata a garantire un servizio di 
consulenza e di assistenza legale a livello degli uffici di rappresentanza della 
Commissione negli Stati membri; 
- proseguimento e sviluppo dei programmi "Karolus" per gli scambi e la formazione 
dei funzionari nazionali incaricati della legislazione sul mercato interno, "Robert 
Schuman" per la sensibilizzazione al diritto comunitario di coloro che operano nel 
settore giuridico, "Jean Monnet" per l'ambiente universitario e "Grotius" per gli 
scambi di tirocinanti nel settore della giustizia; 
- sostegno allo sviluppo della rete Eurodesk, destinata a garantire un servizio di 
informazione sulle questioni attinenti ai giovani, e delle organizzazioni che si 
occupano dei loro diritti. 
Conclusioni 
La presente comunicazione è intesa a riassumere la risposta della Commissione alle 
raccomandazioni del Gruppo ad alto livello in due settori di rilievo: in uno sono 
necessarie proposte legislative; nell'altro si cerca di avvicinare l'Europa ai cittadini. 
Quanto al primo settore, la Commissione ha adottato proposte legislative intese a 
rafforzare la libera circolazione dei lavoratori, avviando nel contempo un'analisi 
approfondita sul concetto di cittadinanza europea e sulle sue conseguenze giuridiche per 
quanto riguarda il diritto d'ingresso e di soggiorno dei cittadini negli Stati membri. 
ALLEGATO 
Relazione di valutazione del rapportopresentato dal gruppo ad 
alto livello sulla libera circolazione delle persone 
Introduzione 
Il rapporto del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone, presieduto 
dalla signora Simone Veil (denominato in appresso "rapporto del gruppo"), presentato 
alla Commissione il 18 marzo 1997, ha suscitato il più vivo interesse di numerose 
organizzazioni ed istituzioni, tra cui in particolare il Parlamento europeo. Ne sono stati 
ampiamente apprezzati il rigore metodologico e la qualità d'analisi, che hanno consentito 
di contribuire alla riflessione sulle azioni concrete da intraprendere per pervenire ad un 
autentico spazio di libera circolazione delle persone nell'Unione europea. 
Il Presidente della Commissione si era impegnato a far preparare una valutazione al 
termine dell'anno successivo alla sua presentazione. 
La presente relazione contiene tale valutazione, ed illustra il seguito riservato, in 
particolare dalla Commissione, alle raccomandazioni formulate dal gruppo nel rapporto. 
La Commissione aveva affidato al gruppo il mandato di individuare gli ostacoli concreti 
e potenziali incontrati dai cittadini europei nell'esercizio dei loro diritti di spostarsi 
liberamente e di lavorare nell'ambito dell'Unione. Il gruppo doveva, da un lato, studiare il 
modo in cui sono applicati gli strumenti giuridici esistenti, i mezzi per migliorarli o 
renderne più efficace il funzionamento e, dall'altro, formulare raccomandazioni su nuove 
misure in grado di integrare l'arsenale legislativo attuale, eliminando alcuni ostacoli o 
apportando soluzioni a problemi non ancora trattati dalla Comunità. 
Il rapporto del gruppo contiene più di ottanta raccomandazioni. 
Va rammentato anzitutto che, a seguito del rapporto del gruppo, sono stati adottati tre 
principali atti comunitari in materia di libera circolazione delle persone. 
In primo luogo, il 19 giugno 1997 è stato adottato il Trattato di Amsterdam, firmato il 
2 ottobre dello stesso anno. Questo trattato inserisce nel trattato CE disposizioni che 
agevoleranno la realizzazione dell'obiettivo della libera circolazione delle persone, tanto 
dal punto ai vista dell'attraversamento delle frontiere interne senza controlli, quanto dal 
punto di vista del diritto di circolare e soggiornare liberamente sul territorio degli Stati 
membri. 
In secondo luogo, ad Amsterdam il Consiglio europeo ha approvato anche il Piano 
d'azione per il mercato unico, il cui quarto obiettivo strategico è la creazione di un 
mercato unico al servizio di tutti i cittadini1. Le sei azioni che si stanno attualmente 
conducendo nell'ambito di questo obiettivo strategico mirano all'eliminazione dei 
controlli alle frontiere, all'aggiornamento delle norme relative al diritto di soggiorno, alla 
protezione dei diritti sociali, alla promozione della mobilità della manodopera 
nell'Unione, alla protezione dei diritti dei consumatori, della sanità pubblica e 
dell'ambiente, e infine allo sviluppo del dialogo con il cittadino. Il "quadro del punteggio 
del mercato unico", pubblicato ogni sei mesi2 consente di valutare lo stato di 
avanzamento dei lavori per ogni provvedimento previsto nel piano d'azione. 
In terzo luogo, va rilevato anche che nel 1997 la Commissione ha pubblicato il Piano 
d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, che può essere considerato come una 
risposta ad alcune raccomandazioni del gruppo3. 
Nel programma di lavoro per il 1998, inoltre, la Commissione indica che essa opererà 
sulla base delle raccomandazioni presentate nel rapporto del gruppo per rendere effettivo 
il principio della libera circolazione delle persone. Nella risoluzione che commenta 
questo programma, il Parlamento europeo chiede al Consiglio ed alla Commissione di 
mettere in atto tutte le raccomandazioni formulate nel rapporto del gruppo sulla libera 
circolazione delle persone. 
Per motivi di semplificazione e di più facile lettura, la presente relazione di valutazione è 
suddivisa in sette parti, come il rapporto del gruppo. Il seguito riservato al rapporto 
speciale sulle pensioni complementari4 viene illustrato nella parte 3, relativa allo status 
sociale e familiare. 
1. Ingresso e soggiorno 
Nel rapporto del gruppo vengono evidenziati persistenti ostacoli al diritto di circolare e di 
soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, ostacoli che possono essere 
raggruppati in tre categorie: la sussistenza dei controlli alle frontiere interne, pratiche 
amministrative non efficaci e lacune legislative. 
- La sussistenza dei controlli alle frontiere interne 
La Commissione, naturalmente, non può che confermare il rilievo contenuto nel rapporto 
del gruppo quanto al fatto che il cittadino non può ancora beneficiare di tutti gli effetti del 
mercato interno e non lo potrà fino a quando sussisteranno il controlli alle frontiere 
interne. I dibattiti svoltisi nell'ambito di tutte le istituzioni comunitarie hanno evidenziato 
le convergenze di opinione, tanto in relazione all'obiettivo da raggiungere, quanto ai 
mezzi che consentono di garantire un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libera 
circolazione. Le proposte della Commissione del 1995, intese a completare gli strumenti 
2 
4 CSE(97) 1 def., del 4 giugno 1997. 
N. 1, novembre 1997, SEC 97/XXXI; n. 2, maggio 1998, SEC/98/XXX. 
COM(97) 586 def. del 12 novembre 1997. 
Rapporto del gruppo ad alto livello, adottato il 28 e 29 novembre 1996 e allegato al rapporto sulla 
libera circolazione delle persone. 
legislativi esistenti, non sono state accolte. Il nuovo trattato di Amsterdam, però, fa 
proprio quanto realizzato nel quadro intergovernativo di Schengen, decidendo di 
integrarlo nel quadro dell'Unione, di fissare un termine di cinque anni entro cui realizzare 
l'obiettivo, adottando soluzioni specifiche per il Regno Unito, l'Irlanda e la Danimarca, 
tramite vari protocolli allegati al trattato. Si può comunque fin d'ora constatare che la 
libertà di viaggiare senza controlli è un fatto acquisito fra nove Stati membri ed un 
decimo Stato si prepara ad entrare nel novero. 
- Pratiche amministrative inefficaci 
Le lettere indirizzate alla Commissione, le numerose denunce dei cittadini e le petizioni 
presentate al Parlamento europeo confermano quanto constatato dal gruppo ad alto livello 
per diverse pratiche amministrative inefficaci e l'opportunità delle nuove iniziative che la 
Commissione ha indicato nel piano d'azione per il mercato unico e che già sta attuando, 
come ad esempio la decisione di accelerare le procedure amministrative interne nel 
settore delle denunce e delle procedure di infrazione di cui all'articolo 169 del tratto CE e 
renderle più trasparenti per i cittadini (cfr. l'ultima relazione della Commissione al 
Parlamento europeo e al Consiglio sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario). 
La Commissione, inoltre, presenterà anche una comunicazione interpretativa 
sull'applicazione della direttiva 64/221/CEE in materia di ordine pubblico, pubblica 
sicurezza e sanità pubblica. 
- Lacune legislative 
La Commissione condivide l'opinione del gruppo ad alto livello circa la necessità di 
presentare nuove proposte per modificare e semplificare l'esercizio del diritto di libera 
circolazione delle persone e soprattutto per trarre tutte le conseguenze dell'istituzione 
della cittadinanza dell'Unione. Il metodo più ambizioso è certamente quello di procedere 
ad una modifica dell'insieme dei diritti e dei doveri relativi alla circolazione e al 
soggiorno dei cittadini dell'Unione e dei membri delle loro famiglie. Questo obiettivo era 
già stato enunciato una prima volta dal Consiglio europeo di Bruxelles del 1993, ma non 
aveva potuto essere realizzato per motivi connessi, tra l'altro, con il problema della 
disparità delle basi giuridiche e delle procedure legislative rispetto alla categoria a cui 
appartiene il cittadino che esercita il suo diritto di libera circolazione5. 
L'istituzione della cittadinanza dell'Unione ed una nuova disposizione introdotta dal 
trattato di Amsterdam all'articolo 8A (articolo 18, paragrafo 2 della versione consolidata), 
che prevede l'applicazione della procedura di codecisione di cui all'articolo 189B 
(articolo 151 della versione consolidata), dovrebbero agevolare la proposta di una 
modifica capace di dare una risposta coerente e concreta agli ostacoli giuridici e 
amministrativi rilevati dal gruppo ad alto livello. 
La Commissione ha presentato nuove proposte relative ai lavoratori subordinati, intese a 
modificare il regolamento (CEE) n. 1612/68 e la direttiva 68/360/CEE nel senso già 
indicato nel piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori6 ed ha così risposto a 
5 Vedasi in proposito la seconda relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (COM(97), 
230 def. del 27 maggio 1997). 
6 COM(97) 586 def. del 12 novembre 1997. 
varie raccomandazioni del gruppo ad alto livello. Conformemente all'impegno assunto 
nel quadro del piano d'azione per il mercato unico, la Commissione presenterà senza 
dubbio altre proposte specifiche. 
Una relazione sulla pubblicazione delle tre direttive relative al soggiorno degli studenti, 
dei pensionati e delle altre persone non attive, consentirà di individuare meglio le lacune 
legislative che vanno colmate. 
Occorre infine richiamare l'attenzione sulla sentenza del 12 maggio 1998 nella causa 
"Sala"7, nella quale la Corte ha dichiarato che "il diritto comunitario osta a che uno Stato 
membro esiga dai cittadini degli altri Stati membri autorizzati a risiedere nel suo 
territorio, che essi producano una regolare carta di soggiorno, rilasciata 
dall'amministrazione nazionale, per poter beneficiare di un'indennità di educazione, 
mentre i propri cittadini siano tenuti soltanto ad avere il proprio domicilio o il loro luogo 
di residenza abituale in tale Stato membro". Questa sentenza è importante in quanto 
stabilisce un principio di non discriminazione nei settori che rientrano nel diritto 
comunitario a favore dei cittadini dell'Unione, tramite l'applicazione combinata degli 
articoli 6, 8 e 8A del trattato. 
2. Accesso al lavoro 
Per l'accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione, la giurisprudenza della 
Corte di giustizia definisce i criteri che consentono di stabilire i settori riservati ai 
cittadini nazionali, conformemente all'articolo 48, paragrafo 4 del trattato CE. 
Attenendosi a questa giurisprudenza, la Commissione opererà affinché gli Stati membri 
eliminino completamente tutte le restrizioni all'accesso agli impieghi nella pubblica 
amministrazione. 
Si sono registrati progressi quanto agli effetti del principio generale di riconoscimento 
reciproco in tutti i settori pubblici degli Stati membri e proseguono le discussioni in 
materia con e tra gli Stati membri. Sul problema specifico del riconoscimento 
dell'esperienza professionale acquisita in un altro Stato membro, è opportuno rilevare che 
la Corte, nella sentenza "Kalliope" del 15 gennaio 19988 ha dichiarato che l'articolo 48 
del trattato CE osta "alla clausola di un contratto collettivo, applicabile alla pubblica 
amministrazione dello Stato membro" che non tenga conto "dei periodi lavorativi, in un 
settore di attività analogo, precedentemente compiuti presso la pubblica amministrazione 
di un altro Stato membro". Questa giurisprudenza è stata confermata anche dalla sentenza 
del 12 marzo 1998, "Commissione/Grecia"9. Il principio dell'equivalenza delle situazioni 
a fini professionali è stato inserito nella proposta di modifica del regolamento (CEE) 
n. 1612/68: questo principio dovrebbe esercitare la sua efficacia principalmente nei 
settori degli impieghi nella pubblica amministrazione (cfr. infra). 
7 Causa C-85/96. 
8 CausaC-15/96. 
9 CausaC-187/96. 
In materia di riconoscimento dei diplomi è opportuno rammentare che il 16 febbraio 
1998 è stata adottata la direttiva sulla libertà di stabilimento degli avvocati10. 
Inoltre, nel dicembre 1977 la Commissione ha presentato, nel quadro dell'iniziativa SLIM 
(Semplificare la legislazione sul mercato interno), una proposta di direttiva intesa a 
semplificare e ad ammodernare le sette direttive settoriali per le professioni 
regolamentate (infermieri, dentisti, veterinari, ostetriche, architetti, farmacisti e medici)11. 
Anche questa proposta tiene conto di alcune raccomandazioni del gruppo (per il sistema 
generale, obbligo di prendere in considerazione al momento dell'esame della domanda di 
riconoscimento di un diploma, l'esperienza acquisita dopo il conseguimento del diploma; 
per le direttive settoriali, possibilità di riconoscere le formazioni conseguite da cittadini 
comunitari in paesi terzi). 
Il Consiglio, infine, è pervenuto ad un accordo politico sulla proposta modificata di 
direttiva del febbraio 1996, che consolida le direttive relative all'accesso alle attività 
artigianali ed industriali e che istituisce un meccanismo di riconoscimento dei diplomi 
per le attività professionali non ancora contemplate dal sistema generale12. Questa 
proposta consolida circa trenta direttive che consentono l'accesso ad attività 
regolamentate in base a un'esperienza professionale effettuata nel paese d'origine e le 
completa, istituendo per dette attività una procedura di riconoscimento dei diplomi. 
Quanto alla valutazione e all'accreditamento delle qualifiche professionali, sono stati 
lanciati vari progetti pilota nel quadro dei programmi Socrates e Leonardo da Vinci. 
Come ricordato nel rapporto del gruppo, il Consiglio aveva chiesto a questo proposito lo 
studio di fattibilità di un "passaporto professionale". Tuttavia, il rapporto finale del 
progetto "portafoglio individuale", del 1995, ha evidenziato difficoltà di ordine tecnico e 
culturale quanto alla possibilità che tale documento potesse svolgere un ruolo concreto di 
strumento a favore della trasparenza delle competenze e della qualifica. 
La proposta di decisione della Commissione intesa all'elaborazione di un documento 
comunitario di informazione ("EUROPASS-Formazione")11 per i giovani in formazione 
professionale in alternanza con il tirocinio, che trascorrono uno o più periodi di 
formazione in un altro Stato membro, proposta attualmente oggetto di una posizione 
comune in seno al Consiglio, che probabilmente sarà presentata alla fine del 1998, 
dimostra che è possibile rendere maggiore questa trasparenza, senza interferire con le 
competenze degli Stati membri. Attualmente la Commissione sta esaminando la 
possibilità di un'azione analoga a quella di EUROPASS-Formazione nel settore della 
formazione permanente. Il problema centrale è infatti quello del mantenimento delle 
competenze acquisite per tutta la vita professionale, sia che si tratti di competenze 
acquisite nel quadro di percorsi formali per ottenere un titolo, sia che si tratti di 
IO Direttiva 98/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 1998, volta a facilitare 
l'esercizio permanente della professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è 
stata acquisita la qualifica, GU L 77 del 14 marzo 1998. 
COM(97) 638 def. del 2 dicembre 1997. 
GU C 264 del 30 agosto 1997. 
Vedi nota 23. 
competenze acquisite tramite azioni interne alle imprese, accompagnate da nuovi metodi 
di convalida e accreditamento, come suggerito nel Libro bianco della Commissione 
"Insegnare e apprendere: verso la società conoscitiva". 
La Commissione sta proseguendo i propri lavori in diverse direzioni per superare queste 
difficoltà, al fine di migliorare le informazioni scambiate. 
La Commissione, inoltre, ha proposto di inserire il principio dell'equivalenza delle 
situazioni a fini professionali nella proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 
1612/68. Questo principio è inteso a consentire che i fatti o gli eventi che producono 
effetti giuridici o professionali in uno Stato membro siano presi in considerazione anche 
quando sono avvenuti in un altro Stato membro. Questo principio si applicherà quindi 
alle qualifiche professionali che sono state ottenute in altri Stati membri, affinché 
possano essere valide nello Stato membro ospitante. 
D'altro canto, come indicato nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la 
Commissione desidera far partecipare le parti sociali all'attuazione della libera 
circolazione. La Commissione ritiene che questa partecipazione possa dar luogo 
all'instaurazione di sistemi che faciliterebbero la trasparenza e la comparabilità delle 
qualifiche professionali tra Stati membri. Anche nel settore del riconoscimento dei 
diplomi le parti sociali hanno potuto partecipare ed esprimersi nel quadro di riunioni di 
esperti. 
Inoltre, per rafforzare la partecipazione e il contributo delle parti sociali, la Commissione, 
nel quadro della modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68, ha presentato una proposta 
intesa a fondere gli attuali comitati consultivi sulla libera circolazione dei lavoratori e sul 
coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. Il nuovo comitato, derivante dalla fusione 
dei precedenti comitati tripartiti (Stati membri, datori di lavoro e sindacati), sarebbe 
destinato a diventare un'assise altamente qualificata di discussione e di analisi di tutti i 
problemi attinenti alla mobilità dei lavoratori in Europa: la politica dell'occupazione, la 
sicurezza sociale, il riconoscimento delle qualifiche, ecc. 
La Commissione, infine, opera attivamente per migliorare l'informazione pratica delle 
persone in cerca di lavoro. Dalla presentazione del rapporto del gruppo, la rete EURES, 
che fornisce informazioni sulle forze di lavoro e sulle condizioni di vita e di lavoro, si è 
sviluppata al punto di contare 477 "euroconsiglieri" alla fine del 1997. Il Piano d'azione 
per il mercato unico e il Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori prevedono 
di migliorare questo sistema, in particolare all'interno delle regioni transfrontaliere. 
3. Status sociale e familiare 
Il trattato di Amsterdam non modifica la regola dell'unanimità di cui all'articolo 51, come 
proposto nel rapporto del gruppo. 
Il gruppo ha formulato una serie di raccomandazioni per semplificare le regole in materia 
di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. 
Nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la Commissione si è 
impegnata a presentare, entro la fine del 1998 una proposta intesa a modificare e 
semplificare il regolamento (CEE) n. 1408/71 sul coordinamento dei regimi di sicurezza 
sociale14. Questa normativa è stata scelta inoltre per la terza fase dell'esercizio SLIM. 
Quanto all'estensione del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ai regimi 
speciali per funzionari, il 29 giugno 1998 il Consiglio ha adottato15 parte della proposta 
della Commissione del 13 dicembre 199116. Tuttavia la parte relativa agli studenti e alle 
persone non attive di questa proposta rimane in discussione. 
La Commissione sta facendo tutto il possibile affinché le proposte di estensione del 
campo d'applicazione materiale del regolamento (CEE) n. 1408/71 alle indennità di 
prepensionamento e al mantenimento delle indennità di disoccupazione, tuttora all'esame 
del Consiglio, siano adottate ancor prima dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. 
D'altro canto, nel quadro della proposta di semplificazione e di modifica dei regolamenti 
(CEE) n. 1408/71 e n. 574/72, la Commissione prevede di riprendere le linee direttrici 
delle due proposte, se non fossero ancora state adottate dal Consiglio. 
Nel rapporto del gruppo si insisteva anche sul miglioramento dell'informazione dei 
cittadini quanto ai loro diritti i materia di coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. I 
servizi della Commissione stanno attuando in questo campo una strategia globale di 
informazione sia di tutti i cittadini che di gruppi più mirati, come gli operatori del settore 
giuridico o le parti sociali. Questa strategia si articola in particolare attorno alla 
pubblicazione di diverse guide che spiegano le norme comunitarie di sicurezza sociale, 
compresa la giurisprudenza della Corte. Il 1998 sarà dedicato a quest'azione e sarà 
caratterizzato in particolare dal lancio di un "bollettino di informazione" trimestrale, 
destinato ad un vasto pubblico in tutta la Comunità; saranno inoltre organizzati seminari 
in ogni Stato membro, a cui saranno invitate a partecipare tutte le professioni interessate 
all'applicazione delle norme di coordinamento, allo scopo di suscitare un dibattito sulle 
difficoltà d'applicazione, a livello nazionale, delle norme di coordinamento dei regimi di 
sicurezza sociale. Queste discussioni, infine, consentiranno di arricchire la riflessione già 
avviata sulla modifica e sulla semplificazione delle regole di coordinamento, per ottenere 
una maggiore trasparenza delle norme comunitarie per il cittadino. 
Una delle raccomandazioni del gruppo era quella di rendere leggibili in qualsiasi Stato 
membro le carte nazionali informatizzate di sicurezza sociale. Per la Commissione, 
sebbene la tecnologia per consentire agli organismi di sicurezza sociale di introdurre tali 
carte sia disponibile, l'introduzione su grande scala è ostacolata da numerosi problemi 
organizzativi, quali la standardizzazione dell'informazione e dei dati da inserire nella 
carta, i problemi linguistici, la complessità delle disposizioni nazionali e comunitarie in 
materia di sicurezza sociale e le grandi differenze strutturali degli organismi competenti 
in ogni Stato membro. Inoltre, l'utilizzazione efficace di una carta che sostituisca alcuni 
moduli E implica la disponibilità di una struttura telematica tra le organizzazioni 
14 Regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi 
di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della 
Comunità, aggiornato dal regolamento (CE) n. 118/97 del Consiglio, del 2 dicembre 1996 (GU L 28 
del 30 gennaio 1997). 
15 Regolamento (CE) n.... del Consiglio, del 29 giugno 1998. 
GU C 46 del 20 febbraio 1992. 
10 16 
competenti, analoga a quella creata da quella del settore bancario prima dell'introduzione 
massiccia delle carte di banca. I progetti di ammodernamento relativi allo scambio 
telematico di dati nel settore della sicurezza sociale hanno consentito di realizzare alcune 
connessioni per lo scambio telematico dei dati sui moduli nel settore delle pensioni. 
Tuttavia, la realizzazione dei progetti ha richiesto un riorientamento degli obiettivi e dei 
mezzi da parte degli organismi competenti degli Stati membri. La Commissione, pur 
riconoscendo le difficoltà e la complessità delle situazioni a livello nazionale, sta 
studiando la questione, nel tentativo di proporre soluzioni alle autorità nazionali. 
Infine, nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, la Commissione 
afferma che intende incoraggiare la cooperazione transfrontaliera, con particolare 
riguardo per il settore della sicurezza sociale. Va osservato inoltre che la proposta di 
modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68 fa riferimento ai lavoratori frontalieri tramite 
una disposizione di carattere generale17. 
Occorre inoltre segnalare che le due sentenze pronunciate il 28 aprile 1998, "Decker" e 
"Kohll"18, nelle quali la Corte ha stabilito che l'obbligo di autorizzazione preventiva 
imposto da una legislazione nazionale per il rimborso di occhiali acquistati e di cure 
dentarie effettuate in un altro Stato membro non è conforme al diritto comunitario, in 
particolare al principio della libera circolazione delle merci (articoli 30 e 36 del trattato 
CE) e della libera prestazione di servizi (articoli 59 e 60 del trattato), se tale 
autorizzazione preventiva non è richiesta per gli acquisti o le cure all'interno dello Stato 
membro in causa e in assenza di adeguata giustificazione, fondata su un obiettivo di 
interesse generale. 
Anche nel Piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori la Commissione ha 
rammentato di essere favorevole, come il gruppo ad alto livello, ad un'estensione del 
diritto al ricongiungimento familiare per le seguenti persone: 
- i figli di oltre 21 anni che non sono a carico dei genitori e gli ascendenti che non sono 
a carico dei figli; 
- i conviventi non sposati di lavoratori comunitari, purché la legislazione dello Stato 
membro interessato assimili al coniuge il convivente non sposato di un lavoratore 
cittadino di tale Stato membro. 
Essa ha formulato proposte in questo senso fin dal 1989. La proposta della Commissione 
di modifica del regolamento (CEE) n. 1612/68 e della direttiva 630/68/CEE contiene 
queste disposizioni ed estende il diritto di soggiorno a tutti gli altri membri della famiglia 
a carico del lavoratore o che vivono sotto il suo tetto nel paese di provenienza. 
Va aggiunto che questa proposta contiene anche disposizioni intese a rafforzare lo status 
giuridico dei membri della famiglia del lavoratore, per facilitarne l'integrazione nello 
Stato membro ospitante, in particolare in caso di scioglimento del matrimonio. A questo 
17 L'articolo 7bis stabilisce che i vantaggi sociali, fiscali e di altro tipo connessi con la residenza in un 
determinato Stato membro non possono essere rifiutati al lavoratore non residente che lavori in tale 
Stato e che si trovi in una situazione obiettivamente comparabile a quella di un lavoratore residente. 
18 Cause C-120/95 e C-158/96. 
11 
proposito il gruppo raccomandava, nel rapporto, di riconoscere un diritto di soggiorno al 
coniuge divorziato, cittadino di un paese terzo. 
Il capitolo 7 della presente relazione illustra le azioni di formazione e di informazione 
destinate a tutte le autorità nazionali competenti. 
L'8 ottobre 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Consiglio 
relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione integrativa dei lavoratori subordinati e 
dei lavoratori autonomi che si spostano all'interno della Comunità europea19. Su questo 
importante problema il gruppo ad alto livello aveva presentato un rapporto speciale, 
allegato al rapporto principale. La proposta riguarda la salvaguardia e la trasferibilità dei 
diritti a pensione integrativa acquisiti e la possibilità per un lavoratore distaccato in un 
altro Stato membro di continuare a versare contributi ad un regime di pensione 
integrativa nello Stato membro d'origine. Sulla proposta è stato raggiunto un accordo 
politico in seno al Consiglio, il 4 giugno 1998. 
4. Status fiscale e finanziario 
Nel settore fiscale la Commissione sta esaminando le raccomandazioni del gruppo in 
materia di collaborazione con i rappresentati dell'amministrazione fiscale nazionale e non 
appena possibile proporrà iniziative, come previsto nel programma di lavoro per il 1998. 
Per agevolare la mobilità transfrontaliera della manodopera, la Commissione nel Piano 
d'azione per la libera circolazione dei lavoratori prevede di incoraggiare la cooperazione 
transfrontaliera tra le amministrazioni competenti e le parti sociali, specialmente nel 
settore del diritto tributario20. 
Viste le raccomandazioni relative al problema della penalizzazione delle persone che si 
spostano con la loro autovettura, date le doppie rivendicazioni fiscali in materia di tassa 
di immatricolazione, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di 
direttiva21, relativa al trattamento fiscale delle autovetture trasferite a titolo permanente in 
un altro Stato membro nell'ambito di un cambio di residenza o utilizzate 
temporaneamente in uno Stato membro diverso da quello in cui sono immatricolate. La 
proposta è stata discussa dal Parlamento europeo nella sessione plenaria del 17 giugno 
1998. Il testo si fonda sul principio di esenzione dalla tassa di immatricolazione quando il 
veicolo trasferito è già stato oggetto di una tassa di questo tipo nel paese di provenienza. 
In caso di disaccordo tra le amministrazioni nazionali competenti quanto alla residenza, è 
prevista una procedura particolare di consultazione. La proposta stabilisce anche che gli 
Stati membri devono immatricolare i veicoli dei cittadini comunitari che non hanno la 
propria residenza normale nel loro territorio, ma che vi possiedono una residenza 
secondaria. 
Per quanto riguarda i sistemi di dichiarazione dei movimenti finanziari al di là di una 
certa soglia, la Commissione continua a trattare i reclami che riceve nel quadro della 
19 GU C 5 del 9 gennaio 1998. 
20 Cfr. anche nota 17. 
21 GU C 108 del 7 aprile 1998. 
12 
procedura di infrazione di cui all'articolo 169 del trattato CE e cerca di trovare, di 
concerto con gli Stati membri in causa, soluzioni adeguate quando le esigenze connesse 
alla dichiarazione o alle sanzioni ad essa attinenti risultino eccessive. 
5. Diritti culturali 
Il trattato di Amsterdam ha completato l'articolo 128, paragrafo 4 del trattato CE (articolo 
151 della versione consolidata), precisando che le politiche comunitarie devono tener 
conto degli aspetti culturali, in particolare ai fini di rispettare e promuovere la diversità 
delle culture europee. L'articolo 126 (articolo 149 della versione consolidata), relativo 
all'istruzione e alla gioventù non è stato invece modificato (il rapporto del gruppo 
suggeriva una modifica dell'articolo per consentire di instaurare un sistema comunitario 
inteso a facilitare il riconoscimento accademico dei diplomi e dei periodi di studio). 
I tre grandi programmi d'azione in materia di istruzione, formazione e gioventù (Socrates, 
Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa), adottati per un periodo quinquennale che 
scadrà nel 1999, hanno continuato a contribuire allo sviluppo di uno spazio educativo 
europeo. In questo contesto, il 12 novembre 1997 la Commissione ha adottato una 
comunicazione intitolata "Per un'Europa della conoscenza"22, che evidenzia in particolare 
le azioni di promozione delle conoscenze linguistiche e di comprensione delle diverse 
culture e le azioni di mobilità fisica e che estende le modalità di riconoscimento reciproco 
a tutti i settori interessati. Conformemente a tutti questi orientamenti, il 26 maggio 1998 
la Commissione ha adottato alcune proposte per l'attuazione della nuova generazione di 
programmi nel settore dell'istruzione (Socrates), della formazione professionale 
(Leonardo da Vinci) e della gioventù, che si applicheranno a decorrere dal 1° gennaio 
2000 fino al 31 dicembre 2004. Questi programmi prevedono molte azioni di mobilità 
destinate a vari gruppi di persone, in funzione di obiettivi diversi. La nuova generazione 
di programmi dovrebbe consentire a 1,2 milioni di studenti, 200.000 insegnanti, 400.000 
giovani in formazione e 660.000 altre persone interessate dai programmi per la gioventù 
(cioè un totale di 5 milioni di europei) di beneficiare di un programma a favore della 
mobilità. Le modalità di attuazione di questi programmi prevedono anche una migliore 
qualità e una migliore accessibilità, grazie ad obiettivi più precisi, a misure più coerenti, 
alla semplificazione amministrativa e al decentramento. 
Nel settore della formazione professionale e dell'apprendistato, il 12 novembre 1997 la 
Commissione ha presentato una proposta di decisione del Consiglio intesa alla 
promozione di percorsi di formazione in alternanza/apprendistato23. L'azione prevede la 
creazione di un "EUROPASS-Formazione" a livello comunitario, per garantire una 
migliore trasparenza e una maggiore visibilità dei periodi di formazione transnazionali. Il 
bilancio previsto per il 1999-2004 è di 7,3 milioni di ecu. 
Nel settore della gioventù, il 27 dicembre 1996 la Commissione ha presentato al 
Consiglio la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il 
programma d'azione comunitaria "Servizio volontario europeo per i giovani"24. La 
22 COM(97)563 def. del 12 novembre 1997. 
23 COM(97)572 def. del 12 novembre 1997. 
24 GU C 302 del 3 ottobre 1997. 
13 
proposta è intesa a realizzare un programma comunitario incentrato sull'integrazione dei 
giovani nella vita attiva tramite attività transnazionali di utilità collettiva. La procedura 
di adozione della proposta è a buon punto e se ne può prevedere l'adozione in un 
prossimo futuro. 
Nel rapporto del gruppo si rilevava l'opportunità di sviluppare un'azione specifica intesa a 
prendere maggiormente in considerazione la situazione degli artisti e degli altri operatori 
del settore culturale. Il primo programma quadro della Comunità europea per la cultura 
(2000-2004)25 cita specificatamente questo problema e precisa che la Commissione 
compilerà un inventario dettagliato degli ostacoli che si frappongono alla libera 
circolazione e alla mobilità transnazionale degli artisti e degli altri operatori culturali. 
6, Situazione specifica dei cittadini dei paesi terzi 
Le raccomandazioni del gruppo circa il miglioramento della situazione dei cittadini dei 
paesi terzi membri della famiglia di un cittadino dell'Unione sono state prese in 
considerazione nella proposta di Atto del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa 
alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri, presentata dalla 
Commissione il 30 luglio 199726. L'articolo 25 di tale proposta, infatti, dispone che i 
membri della famiglia di un cittadino dell'Unione che non esercitano il loro diritto di 
libera circolazione beneficiano comunque delle disposizioni di diritto comunitario in 
materia di ricongiungimento familiare. Inoltre, le persone contemplate dalla convenzione 
del 1951 sui rifugiati e gli apolidi beneficerebbero dei diritti connessi con la situazione 
dei cittadini di paesi terzi insediati stabilmente, contemplati dal capitolo Vili della 
proposta di convenzione sull'ammissione. Si deve fare inoltre riferimento al trattato di 
Amsterdam, che introduce nel trattato CE un nuovo Titolo IV (versione consolidata) 
intitolato "Visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione 
delle persone", allo scopo di istituire progressivamente uno spazio di libertà, di sicurezza 
e di giustizia. 
Parallelamente al piano d'azione per la libera circolazione dei lavoratori, del novembre 
1997, il 12 novembre 1997 la Commissione ha presentato una proposta di modifica del 
regolamento (CEE) n. 1408/71, per estenderne il campo d'applicazione ai cittadini di 
paesi terzi che risiedono legalmente in uno Stato membro27. 
Nel rapporto del gruppo si sottolinea anche la necessità di chiarire la situazione dei 
cittadini degli Stati terzi impiegati da un'impresa comunitaria e da quest'ultima distaccati 
temporaneamente in un altro Stato membro, nel quadro di una prestazione di servizi 
transfrontaliera (articolo 59 del trattato CE). Nell'autunno 1997 i servizi della 
Commissione hanno informato e consultato gli Stati membri e le organizzazioni 
professionali interessate a livello comunitario, circa la raccomandazione formulata nel 
rapporto del gruppo di intraprendere un'azione comunitaria intesa in particolare a ridurre 
25 COM(98)266 def. del 6 maggio 1998; cfr. anche il documento di lavoro dei servizi della Commissione 
SEC (98) 837 del 14 maggio 1998, intitolato "Cultura, industrie culturali e occupazione", punto 2.1.3. 
Proposta di Atto del Consiglio che stabilisce la convenzione relativa alle norme di ammissione dei 
cittadini di paesi terzi negli Stati membri, GU C 337 del 7 novembre 1997. 
GUC6del 10 gennaio 1998. 
14 
gli ostacoli che incontrano i datori di lavoro, specialmente per i visti e per i permessi di 
soggiorno e di lavoro. I servizi della Commissione esaminano le informazioni e le 
osservazioni pervenute, per tenerne conto nella preparazione di un'eventuale proposta di 
direttiva. 
Quanto agli effetti degli accordi esterni firmati dalla Comunità sulla situazione dei 
cittadini dei paesi terzi, va segnalata la sentenza della Corte di giustizia del 15 gennaio 
1998, "Babahenini"28, che applica il principio di non discriminazione per la concessione 
di un assegno per minorati a favore della moglie di un lavoratore algerino, in 
considerazione del fatto che l'articolo 39 dell'accordo di cooperazione CEE-Algeria ha 
efficacia diretta. 
7. Protezione dei diritti dei singoli 
Nel rapporto del gruppo si insiste tanto sul diritto d'accesso all'informazione, quanto 
sull'informazione giuridica, sulla sensibilizzazione giuridica dei professionisti e sul 
miglioramento della difesa giuridica delle persone che devono affrontare difficoltà in 
materia di libera circolazione. 
Anzitutto il diritto d'accesso all'informazione dei cittadini dell'Unione è stato iscritto 
dal trattato di Amsterdam nel nuovo articolo 191 A del trattato CE (articolo 255 della 
versione consolidata). Questa disposizione enuncia il principio del diritto d'accesso ai 
documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, in base a 
modalità che dovranno essere determinate successivamente all'entrata in vigore del 
trattato. 
Quanto già fatto a favore dell'informazione e della consulenza fornita alle persone nel 
quadro dell'iniziativa "Cittadini d'Europa" sarà sviluppato con l'introduzione del 
meccanismo di dialogo con i cittadini e le imprese, previsto dal Piano d'azione per il 
mercato unico e presentato al Consiglio europeo di Cardiff il 15 e 16 giugno 1998. La 
prima fase dell'azione "Cittadini d'Europa" riguardava il diritto di stabilimento, il diritto 
di lavorare e il diritto di studiare ed ha interessato 45 milioni di persone in Europa; 
969.000 persone hanno consultato direttamente il centro telefonico e il sito Internet. La 
seconda fase, lanciata nel novembre 1997, riguarda i diritti in materia di acquisto di beni 
e servizi, di viaggio, di pari opportunità. In questo contesto, sono fornite ai cittadini 
anche informazioni sui mezzi di ricorso giudiziario e non giudiziario di cui essi 
dispongono. 
Nel quadro della sensibilizzazione degli attori della libera circolazione delle persone, è 
stato prorogato fino alla fine del 199929 il programma "Karolus" per gli scambi di 
funzionari nazionali. Questo programma, che comprende azioni di formazione e 
28 CausaC-113-97. 
29 Decisione 889/98 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 aprile 1998, che modifica la decisione 
92/481/CEE del Consiglio per l'adozione di un piano d'azione per lo scambio, tra le amministrazioni 
degli Stati membri, di funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria 
necessaria per il completamento del mercato interno (programma Karolus), GU C 126 del 
28 aprile 1998. 
15 
informazione, potrebbe essere trasformato in futuro in un programma di portata 
nettamente più ampia (Karolus 2000). 
Recentemente la Commissione ha avviato la fase pilota dell'azione Robert Schuman, il 
cui scopo è lo sviluppo di un "riflesso comunitario" nella pratica professionale dei 
giudici, dei procuratori e degli avvocati. Quest'azione sostiene iniziative mirate di 
formazione e di informazione in materia di diritto comunitario, destinate a sensibilizzare 
detti professionisti. Anche l'azione "Jean Monnet" continua a svilupparsi per il settore 
universitario; in questo quadro molte azioni sono intese a far inserire lo studio del diritto 
comunitario nei primi due anni di studio della facoltà di giurisprudenza (carenza 
sottolineata nel rapporto del gruppo). Infine, il programma "Grotius", per le azioni di 
formazione e di scambio destinate agli operatori della giustizia, ha fatto molti progressi 
ed ha contribuito ad una migliore cooperazione giudiziaria, cosa che automaticamente ha 
avuto ripercussioni sul miglioramento della difesa giuridica delle persone di fronte alle 
difficoltà connesse con la libera circolazione. 
A proposito di difesa giuridica dei cittadini, il gruppo ad alto livello aveva espresso la 
propria preoccupazione per il fatto che la rete "Euro-jus" sia così poco sviluppata, 
nonostante la sua grande utilità. È stato quindi deciso di rafforzare questa rete, 
aumentando gli stanziamenti previsti ed il numero di ore prestate dagli agenti "Euro-jus". 
Il bilancio globale della rete ammonta ora a 552.000 ecu per il 1998 e si prevede che gli 
agenti "Euro-jus" saranno disponibili in media due giorni alla settimana per tutto l'anno. 
La rete "Euro-jus" è un sistema di consulenza e di assistenza, su base informale, fornita 
alle persone che devono affrontare un problema di interpretazione o di applicazione del 
diritto comunitario. 
La questione di un quadro giuridico che disciplini l'esercizio di attività associative a 
livello comunitario è tuttora all'esame del Consiglio, dati i suoi nessi con la questione 
della partecipazione dei lavoratori nel quadro della società europea, rilanciata a seguito 
del rapporto Davignon e non ancora risolta. 
La raccomandazione di affidare alla responsabilità di un Commissario unico tutti i servizi 
che trattano direttamente della libera circolazione sarà appoggiata dai servizi competenti 
in occasione del prossimo rinnovo della Commissione nel 1999. 
Per i ricorsi non giudiziari, a livello comunitario, va osservato che le nuove regole interne 
della Commissione impongono ai servizi di informare regolarmente i ricorrenti sul 
seguito riservato alle denunce da essi presentate ai fini dell'avvio della procedura di cui 
all'articolo 169 del trattato CE e di non archiviare il caso senza che sia stata data al 
ricorrente l'occasione di esprimere il proprio punto di vista. Il Mediatore europeo è 
intervenuto di recente su questo problema. A livello nazionale va segnalato che è stata 
organizzata una rete di responsabili dei collegamenti tra i vari difensori civici nazionali 
ed organi analoghi ed il Mediatore europeo30. 
Cfr. punto 5 della relazione annuale 1996 del Mediatore europeo, GU C 272 dell'8 settembre 1997. 
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