17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che determina talune aliquote e 
talune aliquote obiettivo sulle accise sugli oli minerali (x) 
(91/C 159/01) 
Il Consiglio, in data 11 marzo 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Petersen, in 
data 12 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
La Commissione ha presentato nel dicembre 1989 una 
proposta sulle accise sugli oli minerali da applicare a 
partire dal 1° gennaio 1993 (2), nella quale venivano 
suggerite, per tutti i prodotti di questa categoria, aliquo­
te minime. Per il carburante diesel, il gasolio da riscalda­
mento e l'olio pesante furono stabiliti dei margini di 
variazione (aliquote minime e massime). Fu annunciata 
un'ulteriore proposta recante disposizioni sulle aliquote 
obiettivo, vale a dire sui valori orientativi verso i quali 
le aliquote nazionali avrebbero dovuto convergere nel 
lungo periodo. Tali aliquote obiettivo sono già incluse 
nelle proposte di direttiva sulle aliquote delle restanti 
accise. 
2. Proposta della Commissione 
2.1. Ad integrazione della proposta del dicembre 
1989, la Commissione propone aliquote obiettivo per 
la benzina (con e senza piombo) e per il cherosene usato 
come carburante. Le aliquote obiettivo sono così configurate : 
Benzina con piombo : 495 ECU per 1 000 litri; 
Benzina senza piombo : 445 ECU per 1 000 litri; 
Cherosene utilizzato come carburante (3): 495 ECU per 
1 000 litri. 
2.2. Per il carburante diesel la forcella cui attenersi 
a partire dal 1° gennaio 1993 è modificata verso l'alto 
ed ampliata. La Commissione giustifica tale modifica 
riferendosi all'adeguamento biennale delle aliquote già 
previsto nella proposta del 1989 per tener conto in 
particolare delle evoluzioni nei settori della politica 
ambientale e di quella dei trasporti. 
La forcella per il carburante diesel è fissata a 245-270 
ECU per 1 000 litri. 
2.3. Nelle aliquote obiettivo e nei margini spostati 
verso l'alto per il carburante diesel la Commissione 
afferma di aver incluso un supplemento in funzione del 
tenore di C02 pari a 45 ECU per 1 000 litri. 
2.4. Per gli altri prodotti della categoria la Commis­
sione ha rinunciato alla fissazione delle aliquote obietti­
vo, data la loro scarsa rilevanza nel gettito delle accise 
sugli oli minerali (solo il 10%). 
(!) GU n. C 66 del 14. 3. 1991, pag. 14. 
(2) Doc. COM(89) 527 def. (3) Esclusa l'utilizzazione nei trasporti aerei commerciali. 
N. C 159/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
3. Osservazioni 
3.1. Si approva in linea di massima la proposta della 
Commissione in esame e si considera positivo soprattut­
to il fatto che tenga conto di esigenze ambientali. 
3.2. La fissazione di aliquote obiettivo è un passo 
necessario nella direzione di una maggiore convergenza 
delle aliquote delle accise nazionali sugli oli minerali e 
si ritiene a priori che il loro livello sia adeguato e 
giustificato. Il Comitato richiama tuttavia l'attenzione 
sui gravosi differimenti d'onere, che si registreranno in 
particolare per la Grecia ed il Lussemburgo. Nel caso 
della Grecia questi dovrebbero venire attenuati attra­
verso una regolamentazione ad hoc; data la mancanza 
di confini con altri Stati membri, non vi saranno distor­
sioni di concorrenza. 
3.3. Si apprezza il fatto che la proposta tenga conto 
della problematica del tenore di C02, anche se va 
constatato che, in base all'esperienza, un effetto d'orien­
tamento fondato su strumenti fiscali si manifesta even­
tualmente una sola volta e nel breve periodo e per il 
resto è l'effetto gettito ad essere il più delle volte in 
primo piano. Ad ogni modo i consumatori non adotte­
ranno un nuovo atteggiamento — finalizzato alla tutela 
ambientale — nei paesi le cui aliquote superano attual­
mente gli obiettivi o le forcelle proposte dalla Commis­
sione e nei quali pertanto le imposte andrebbero ridotte 
(Irlanda, Italia e Portogallo). Ciononostante la proposta 
ha una funzione di segnale nell'ambito della politica 
ambientale. 
3.4. Il mantenimento di aliquote diverse dall'accisa 
per la benzina con e senza piombo viene espressamente 
approvato, essendosi infatti dimostrato che la quota di 
mercato della benzina senza piombo rispetto a quella 
con piombo è nettamente cresciuta in alcuni Stati mem­
bri anche grazie ai suoi vantaggi fiscali. 
3.5. L'ampliamento della forcella della tassazione 
del carburante diesel contribuirà presumibilmente a 
facilitare il processo di convergenza. Ne conseguirà 
tuttavia anche un maggior pericolo di distorsioni di 
concorrenza nel settore. Nel campo dell'imposizione 
sul carburante diesel deviazioni minime costituiscono 
già un incentivo ad eludere l'imposta. 
Fatto a Bruxelles, il 24 aprile 1991. 3.6. L'aumento della forcella impositiva sul carbu­
rante diesel comporterà in alcuni Stati membri — 
soprattutto nei paesi del Benelux e in Grecia — al più 
tardi a partire dal 1° gennaio 1993 un notevole aggravio 
dell'imposizione fiscale e dunque un sensibile rincaro 
del carburante diesel. Particolarmente interessato sarà 
il traffico commerciale. Aumenteranno i costi di tra­
sporto e di nolo e non potrebbero intervenire effetti 
sostitutivi (ripieghi su altri mezzi di trasporto) in alcuni 
Stati membri. 
3.7. Come già espresso dal Comitato al punto 3.1. 
del proprio parere (Doc. CES 833/90 del 5 luglio 1990) 
la tassazione dei carburanti non può essere disciplinata 
autonomamente. È necessario stabilire un collegamento 
con le tasse di circolazione e gli eventuali altri prelievi 
che gravano sugli autoveicoli, nonché con i pedaggi 
stradali e conseguire un'organica armonizzazione in 
tale settore. La Commissione ha già presentato una 
proposta di direttiva in merito {l). 
3.8. Il Comitato dubita che, come afferma la Com­
missione, per coprire più adeguatamente gli investimen­
ti d'infrastruttura sia necessario aumentare l'accisa sul 
carburante diesel. Almeno in singoli Stati membri il 
gettito delle accise sugli oli minerali supera di molto 
i mezzi finanziari impiegati per la costruzione e la 
manutenzione della rete stradale. Inoltre, mancando 
una destinazione specifica delle imposte al consumo, 
non vi è alcuna garanzia che il gettito di queste imposte 
venga realmente utilizzato per il finanziamento di pro­
getti d'infrastruttura. 
4. Conclusioni 
Il Comitato accoglierebbe con favore l'attuazione da 
parte della Commissione di una politica così conseguen­
te anche in altri settori, come per esempio l'incentivazio­
ne fiscale di veicoli ad uso privato con motori diesel 
aventi un tasso ridotto di emissioni di sostanze tossiche, 
oppure nel settore della ricerca e sviluppo, in modo 
tale da non ostacolare, con misure d'armonizzazione 
restrittive, lo sviluppo accelerato di tecniche compatibili 
con l'ambiente. 
(!) Doc. COM(90) 540 def. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN