9. 5. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 124/9 
domande. Ciò appare positivo non solo ai fini di accele­
rare le procedure, ma anche di favorire la partecipazione 
delle parti sociali all'iter delle pratiche riferite ai singoli 
Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la lettera in data 11 novembre 1982, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo parere 
in merito al progetto di risoluzione del Consiglio riguar­
dante le politiche di formazione professionale della 
Comunità europea negli anni '80, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presidenza il 
23 novembre 1982, di incaricare la sezione «affari socia­
li» della stesura di un parere sull'argomento, 
visto il parere adottato dalla predetta sezione nel corso 
della riunione del 10 marzo 1983, 
ascoltata la relazione tenuta dal sig. Nierhaus (rela­
tore), progetti. Sarebbe quindi necessario prevedere riunioni 
preliminari anche in vista dell'adempimento dei compiti 
più generali sul funzionamento del Fondo. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato economico e sociale ha preso cono­
scenza con vivo interesse del documento della Commis­
sione e si compiace delle iniziative che ci si propone di 
attuare a livello comunitario per migliorare la formazione 
professionale. 
1.2. Il Comitato si è già occupato varie volte dei 
problemi della formazione professionale. Esso rammenta 
in particolare il proprio parere sulle misure per la 
preparazione professionale dei giovani disoccupati o 
minacciati dalla disoccupazione (*), il parere d'iniziativa 
in merito all'istruzione e alla formazione professionale dei 
giovani lavoratori (2) e il parere sulla creazione di una Parere in merito al progetto di risoluzione del Consiglio riguardante le politiche di formazione 
professionale della Comunità europea negli anni '80 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C'306 del 23 novembre 1982, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 novembre 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 206a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 marzo 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
visto quanto deliberato il 23 marzo 1983 (206a sessione (>) GU n. C 61 del 10. 3. 1977. 
plenaria del 23 e 24 marzo 1983), (2) GU n. C 181 del 31. 7. 1978. 
N. C 124/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 5. 83 
nuova provvidenza del Fondo sociale europeo a favore dei 
giovani (')• Esso sintetizza le precedenti prese di posizio­
ne sul merito di questo problema nel presente parere sul 
doc. COM(82) 637 def. 
1.3. Il Comitato ritiene che le iniziative intese a 
migliorare la formazione professionale siano estrema­
mente importanti per i seguenti motivi: 
— i problemi della formazione professionale assumono 
già oggi un peso decisivo per la nostra società, un peso 
che è destinato ad aumentare ancor più in avvenire, 
visti i sempre maggiori cambiamenti che le nuove 
tecnologie comporteranno nel mondo del lavoro; 
— una soluzione dei problemi della formazione profes­
sionale nella Comunità assume un'importanza capita­
le dinanzi all'attuale massiccia disoccupazione; una 
qualificazione professionale flessibile può contribuire 
a ridurre o persino anche a impedire la disoccupa­
zione; 
— le trasformazioni nel mondo del lavoro richiedono ai 
singoli lavoratori livelli più elevati di qualificazione 
(ad esempio conoscenze per quanto concerne le 
applicazioni tecnologiche e l'esperienza tecnica), che 
possono essere ottenuti solo ampliando la formazione 
professionale e migliorandone il contenuto e assicu­
rando un perfezionamento professionale continuo; 
— una migliore formazione professionale costituisce un 
presupposto fondamentale per assicurare e promuo­
vere la posizione professionale e sociale dei lavoratori 
e per accrescerne le capacità sul piano umano e sociale 
in qualsiasi situazione, e particolarmente in quella 
attuale di acuta crisi e di continue trasformazioni 
nell'azienda e nella società. 
Per tali motivi il Comitato approva gli sforzi della 
Commissione intesi ad adeguare la formazione professio­
nale alle attuali esigenze di congiuntura sfavorevole, ad 
integrare e sviluppare gli orientamenti comunitari di 
formazione professionale attuati ancora insufficiente­
mente, con nuovi impegni ed azioni, con il coordinamen­
to e il contributo dei vari strumenti europei già esistenti, 
primi tra questi il Cedefop e l'FSE. 
1.4. Il Comitato ritiene che tutti gli interessati - ossia 
le autorità competenti, i datori di lavoro e i sindacati, il 
personale addetto alla formazione e le stesse persone cui 
la formazione è destinata - debbano partecipare in modo 
adeguato alla programmazione, all'esecuzione e alla 
valutazione delle iniziative necessarie per migliorare la 
formazione professionale. 
1.5. Il Comitato constata che nel documento non è 
detto in modo chiaro come debbano essere realizzati gli 
obiettivi perseguiti. Esso giudica insufficienti sia le misure 
pilota proposte, sia i fondi previsti per il loro finanzia­
mento. 
(») GUn. C283 del 27. 11. 1978. 1.6. Dato che il documento in esame si rivolge a vari 
gruppi di persone, dai giovani che hanno terminato gli 
studi ai lavoratori che hanno raggiunto l'età del pensio­
namento (anche se questi non sono menzionati nella 
«fiche» finanziaria), e tenuto conto dell'esiguità dei fondi 
disponibili per le misure in parola, il Comitato teme che si 
potrebbe facilmente verificare una «polverizzazione» 
degli aiuti. Esso consiglia pertanto di stabilire una 
graduatoria chiara delle priorità. 
1.7. Al riguardo il Comitato auspica che venga evi­
denziato il rapporto esistente fra le iniziative comunitarie 
e i programmi e le competenze nazionali. Tenendo conto 
dei numerosi interventi dell'FSE concertati con le istanze 
nazionali e locali e dello studio del Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale (Cedefop) sulla 
formazione professionale negli Stati membri della Comu­
nità, si dovrebbe ricercare una comparabilità dell'effica­
cia delle azioni intraprese in questo campo per trarne sia le 
necessarie indicazioni e conclusioni nell'azione pratica sia 
gli orientamenti da seguire per una formazione professio­
nale meglio integrata e coordinata a livello europeo. 
1.8. I provvedimenti previsti si concentrano su deter­
minati problemi. Il Comitato non nega che proprio le 
persone che formano oggetto di tali misure necessitino di 
aiuti particolari, ma tiene a far presente che i problemi 
della formazione professionale possono essere risolti solo 
se si migliorano in misura sostanziale anche i livelli di 
formazione delle categorie non svantaggiate. Occorre 
pertanto riflettere nuovamente sia sulla scelta dei progetti 
intesi a promuovere la formazione professionale, sia sulle 
possibilità di contemplare misure per la qualificazione 
delle persone occupate nelle piccole e medie imprese. 
2. La Comunità e la situazione occupazionale 
2.1. Vari punti del documento danno l'impressione 
che esso consideri i problemi della formazione professio­
nale negli anni '80 solo dal punto di vista della politica del 
mercato del lavoro e che esso intenda la formazione 
professionale solo in quanto strumento del mercato del 
lavoro, facendone retrocedere in secondo piano il valore 
per quanto concerne le possibilità di miglioramento delle 
conoscenze e delle qualità umane e sociali. 
Sarebbe opportuno porre maggiormente l'accento sul 
valore intrinseco della formazione professionale, dato che 
essa contribuisce anzitutto anche alla realizzazione della 
personalità dell'individuo nello svolgimento della sua 
professione. La condizione è la possibilità di scegliere 
liberamente il tipo di formazione più adeguata in funzione 
delle idoneità, delle attitudini e delle capacità dell'indivi­
duo. 
9. 5. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/11 
Con ciò il Comitato non nega che in generale un livello 
elevato di qualificazione costituisca al tempo stesso anche 
il presupposto per l'innovazione e per lo sviluppo di nuovi 
tipi di professione e di attività. 
2.2. Affrontando i problemi della formazione profes­
sionale si deve anche partire da valutazioni e da presup­
posti diversi da quelli, seppure importanti e determinanti 
nell'attuale situazione di crisi relativi al mercato del 
lavoro: la formazione professionale ha infatti due finalità 
di pari importanza: 
— essa deve servire, da un lato, a sviluppare la persona­
lità e, 
— dall'altro, ad acquisire quelle capacità che sono 
necessarie per assicurarsi un'occupazione, un sosten­
tamento e per migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro. 
Il valore della formazione, e in particolare di quella 
professionale, non deve diminuire o essere sottovalutato 
nemmeno in quelle situazioni in cui j posti di lavoro non 
sono sufficienti per tutti i lavoratori. Il Comitato fa 
presente che una migliore formazione professionale può 
proteggere adeguatamente dalla disoccupazione o ridurre 
la durata di quest'ultima. 
2.3. La prevedibile flessione della popolazione giova­
nile nella maggior parte degli Stati membri, cui si accenna 
nel documento, non deve indurre a trascurare gli sforzi 
intesi a migliorare la formazione professionale vero la 
metà degli anni '80. Si deve piuttosto assicurare che in 
quel periodo tutti i fondi disponibili vengano utilizzati per 
risolvere problemi di qualità anziché problemi di quan­
tità. 
2.4. Occorre inoltre tener presente che alla formazio­
ne di lavoratori qualificati occorre provvedere soprattut­
to negli anni in cui il ciclo della scuola dell'obbligo viene 
concluso da giovani nati in periodo di boom demografico: 
in tal modo si assicurerà sufficiente manodopera qualifi­
cata anche in anni in cui pochi giovani concluderanno gli 
studi. 
2.5. Il Comitato auspica che i risultati conseguiti con 
precedenti iniziative della Commissione per il migliora­
mento della formazione professionale siano illustrati in 
modo esauriente. già esistenti e incoraggiarle sensibilmente. È però dubbio 
che essa possa dare in tutti i casi un contributo sostanziale 
alla soluzione dei problemi quantitativi della formazione 
professionale. 
3.3. Il Comitato ritiene urgentemente necessario 
accrescere la chiarezza e la trasparenza delle analisi del 
mercato del lavoro ai fini della programmazione e del 
miglioramento della formazione professionale: solo in 
questo modo, infatti, i mezzi disponibili possono essere 
impiegati in modo efficace quando le risorse sono scar­
se. 
3.4. I sistemi di sostegno alle infrastrutture previsti, i 
progetti di decentramento dei posti di lavoro e di 
rafforzamento delle piccole e medie imprese e delle 
cooperative e la creazione di centri di formazione profes­
sionale interaziendali possono rappresentare un sistema 
adeguato per migliorare la qualità della formazione in 
modo completo e generalizzato, soprattutto nelle regioni 
rurali. 
Orientamenti e sfere d'azione della politica comuni­
taria 
4.1. Osservazione preliminare 
4.1.1. Il Comitato approva in modo particolare l'in­
tenzione di utilizzare maggiormente il Fondo sociale 
europeo per la formazione professionale. Non gli risulta 
tuttavia che tale intenzione trovi concreto riscontro nei 
programmi contemplati nel documento. Esso giudica 
necessario ampliare i provvedimenti proposti e promuo­
verne l'attuazione. 
4.1.2. Il Comitato si compiace della volontà della 
Commissione di porre maggiormente l'accento sull'impie­
go delle risorse umane. Anche a tale proposito vale però 
quanto detto al punto 4.1.1. 
4.2. Politiche di formazione a favore dei giovani 
3. Sfide politiche alla formazione professionale 
3.1. Il Comitato approva quanto è detto in questo 
capitolo del documento, e in particolare che il diritto alla 
formazione deve essere considerato come un diritto 
dell'uomo. 
3.2. La «regionalizzazione» delle misure di formazio­
ne e di offerta di posti di lavoro progettata dalla 
Commissione può essere giudicata in modo sostanzial­
mente positivo. Essa dovrebbe scaturire da attività locali 4.2.1. La funzione dell'insegnamento nelle ultime 
classi dell'istruzione generale e della formazione profes­
sionale consiste nell'assicurare sia la formazione della 
personalità sia la preparazione sociale e tecnica per 
l'ingresso nel mondo degli adulti e del lavoro. Un brusco 
passaggio immediato dalla scuola all'attività lavorativa 
presenta grossi problemi per i giovani. Il Comitato 
appoggia pertanto la richiesta della Commissione affin­
ché l'insegnamento impartito nella fase conclusiva 
dell'istruzione obbligatoria abbia contenuti correlati 
N. C 124/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 5. 83 
all'attività professionale e lavorativa. Ciò presuppone 
un'adeguata qualificazione del personale insegnante. 
A giudizio del Comitato, la Commissione, con la colla­
borazione del comitato consultivo per la formazione 
professionale e la partecipazione del Centro europeo per 
lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) 
dovrebbe fissare i livelli minimi in materia. 
4.2.2. La nozione di «garanzia sociale» rimane vaga. 
Se tale garanzia significa solo offrire a tutti i giovani, fino 
al compimento del 25° anno di età, su base volontaria, 
solo un anno di qualificazione professionale - che può 
assumere le forme più diverse - , il Comitato giudica 
questa soluzione insufficiente. La realizzazione di queste 
proposte della Commissione non deve in alcun caso 
provocare un peggioramento dei sistemi di formazione 
professionale già in atto negli Stati membri. 
4.2.3. Per vari motivi la prevista possibilità di scelta 
fra, alternativamente, il lavoro da un lato e la formazione 
dall'altro avrà riflessi negativi per determinati gruppi di 
lavoratori, dato che la loro scelta sarà obbligatoriamente 
indirizzata - per ragioni economiche - verso il lavoro 
anziché verso la formazione. 
4.2.4. Sarebbe piuttosto il caso di prendere in consi­
derazione, a livello comunitario, la questione di un 
obbligo di formazione fino a una certa età (ad esempio 
18 anni). 
4.2.5. Il Comitato ritiene che le esigenze a lungo 
termine in materia di formazione e di mercato del lavoro 
rendano necessario integrare una formazione professio­
nale di base con possibilità di formazione permanente ed, 
eventualmente, di riqualificazione. 
4.2.6. Il Comitato approva la creazione di un nuovo 
tipo di personale responsabile della consulenza. Sarebbe 
opportuno definirne con maggiore precisione le attività e 
l'inserimento negli attuali sistemi di consulenza. Il 
Comitato dubita tuttavia che i fondi previsti dal program­
ma di finanziamento per l'incentivazione in questo campo 
nel periodo 1985-1987 (350 000 ECU) siano sufficien­
ti. 
4.2.7. Nella progettata definizione dello status delle 
persone aventi diritto alla formazione professionale 
occorre tener conto delle normative nazionali e della 
libertà delle parti che intervengono nei contratti collettivi 
di lavoro. 
4.2.8. Nel complesso il Comitato rileva l'assenza di 
prese di posizione chiare circa i livelli minimi di forma­
zione professionale, i contenuti indispensabili e le cono­
scenze e capacità eventualmente necessarie in avvenire. 
Nella proposta della Commissione non è chiaro quale sia 
la struttura prospettata per la formazione professio­
nale. 
4.2.9. Il Comitato ritiene inoltre assolutamente indi­
spensabile accelerare i lavori già avviati per giungere alla comparabilità delle qualifiche professionali negli Stati 
membri della Comunità ponendo l'obiettivo dell'armo­
nizzazione dei corsi e dei diplomi di formazione come 
condizione indispensabile per il miglioramento della 
politica di formazione professionale della Comunità. 
4.3. Formazione ed eguaglianza di possibilità 
4.3.1. L'obiettivo prioritario (fermo restando quanto 
detto al punto 1.5) deve consistere in misure specifiche a 
favore dei gruppi svantaggiati: sono appunto queste, 
infatti, le persone che per prime, e per periodi più lunghi, 
sono minacciate dalla disoccupazione. Dal piano di 
finanziamento risulta che sono previsti programmi a 
favore di alcuni gruppi svantaggiati. Non risulta invece 
che sia stato previsto alcun programma diretto a studiare 
e promuovere, a titolo sperimentale, l'attività delle donne 
nei settori della nuova tecnologia, mentre è proprio in 
questo campo che sono necessari dei provvedimenti. 
4.3.2. I servizi competenti degli Stati membri dovreb­
bero essere invitati a fare in modo che i programmi diretti 
a favorire la formazione e il reinserimento delle donne 
non interessino esclusivamente le tradizionali attività 
femminili, ma riguardino anche i settori delle creazione 
e dell'applicazione delle nuove tecnologie. 
4.4. Concezione e organizzazione della formazione a 
livello locale e regionale 
4.4.1. Attuando la decentralizzazione della formazio­
ne propugnata dalla Commissione occorre fare in modo 
di evitare che essa pregiudichi la qualità della formazione. 
All'interno di uno stesso Stato membro la formazione 
professionale deve essere uniforme, in modo che non 
risulti compromessa la mobilità geografica dei lavoratori. 
Occorrono pertanto - anche se non a livello comunitario 
- disposizioni nazionali vincolanti sulla struttura e sul 
contenuto della formazione professionale. Al riguardo la 
Comunità dovrebbe fissare, ove possibile, dei livelli 
minimi uniformi. 
4.4.2. Il Comitato approva la richiesta relativa all'in­
troduzione di un congedo di formazione retribuito in tutti 
i paesi della Comunità. 
4.4.3. Risulta opportuno designare determinate re­
gioni per l'esecuzione di progetti e studi. Il comitato 
consultivo per la formazione professionale dovrebbe 
essere associato alla selezione e alla conferma delle regioni 
proposte. In materia dovrebbero essere resi possibili 
anche contributi del Fondo sociale europeo - previsti al 
titolo «Misure specifiche» - a favore di progetti pilota di 
formazione professionale in regioni di confine apparte­
nenti a più di uno Stato membro. 
9. 5. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C124/13 
4.4.4. Il Comitato approva il progettato scambio di 
esperti in materia di formazione professionale. Gli organi 
competenti della Comunità, e in particolare lo stesso 
Comitato economico e sociale, devono essere informati 
dell'esito di tali scambi. 
5. Conclusioni 
5.1. Il Comitato si compiace della presentazione del 
documento in esame da parte della Commissione e dà nel 
complesso un giudizio positivo. 
5.2. La dotazione finanziaria per l'esecuzione e la 
valutazione dei progetti pilota non è commisurata all'im­
portanza della formazione professionale e andrebbe 
pertanto notevolmente aumentata. 
5.3. Si dovrebbe evitare una frammentazione fissando 
una chiara graduatoria delle priorità. 
Fatto a Bruxelles, il 23 marzo 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, terzo comma, del proprio regolamento 
interno, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, in data 
27 ottobre 1982, e nel quadro dell'elaborazione del 
parere riguardante l'undicesima relazione sulla politica 
di concorrenza, di formulare un parere sul progetto di 
(') GU n. C 326 del 13. 12. 1982, pag. 6. 5.4. Il documento della Commissione dovrebbe essere 
completato indicando con maggiore precisione le moda­
lità di attuazione del programma previsto. Il Comitato 
presuppone che la Commissione disponga già di tali 
elementi specifici perché in caso contrario non sarebbe 
stato possibile concepire questi progetti di promozione 
della formazione professionale e calcolarne i costi. 
5.5. Pur dando atto degli sforzi compiuti dalla Com­
missione per risolvere i problemi legati all'introduzione 
delle nuove tecnologie, il Comitato constata infine che 
permane il pericolo che tali iniziative trascurino il pro­
blema fondamentale del maggiore impiego della tecnolo­
gia. A ciò si aggiunge che, come si è osservato nel parere 
del Comitato sul documento della Commissione dal titolo 
«Formazione professionale e nuove tecnologie: nuove 
iniziative comunitarie per il periodo 1983-1987» (*), le 
misure in materia di formazione professionale non pos­
sono impedire, globalmente, nel breve e anche nel medio 
periodo, la perdita di posti di lavoro provocata da 
un'utilizzazione più intensiva della tecnologia. 
(') GU n. C 77 del 21. 3. 1983, pag. 7. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
regolamento della Commissione relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato, a categorie di 
accordi di distribuzione esclusiva e al progetto di regola­
mento della Commissione relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categorie di 
accordi esclusivi di acquisto e di incaricare la sezione 
«industria, commercio, artigianato e servizi» di predi­
sporre i lavori in materia, 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 
2 marzo 1983, Parere in merito al progetto di regolamento della Commissione relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato, a categorie di accordi di distribuzione esclusiva 
e al progetto di regolamento della Commissione relativo all'applicazione dell'articolo 85, 
paragrafo 3, del trattato, a categorie di accordi esclusivi di acquisto 
BASE GIURIDICA DEL PARERE 
Facendo seguito al parere formulato, su richiesta della Commissione, il 28 ottobre 1982 sulla 
«undicesima relazione sulla politica di concorrenza (')», il Comitato ha elaborato, nel corso 
della sua 206a sessione plenaria tenuta il 23 e 24 marzo 1983, un supplemento di parere 
sull'argomento summenzionato, conformemente a quanto disposto dall'articolo 20, terzo 
comma, del suo regolamento interno. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.