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-1* hi COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
•ÌUV -Bruxelles, 15.12.1995 
COM(95) 696 def. 
95/ 0353 (SYN) 
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life Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi 
riservati alle persone handicappate 
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(presentato dalla Commissione) 

MOTIVAZIONE 
I. Introduzione 
1. Onde facilitare la libera circolazione dei portatori di handicap, nel suo programma 
a medio termine di azione sociale 1995-1997 (COM(95) 134 def., dell2 aprile 1995, 
punto 6.3.3.) la Commissione si è impegnata a presentare una raccomandazione sul 
riconoscimento reciproco di un contrassegno per i parcheggi riservati ai disabili. 
2. H Consiglio dei Ministri dei Trasporti nell'ambito della Conferenza europea dei 
Ministri dei Trasporti (CEMT)1, nella raccomandazione del 6 dicembre 1977 sul tema 
"Contrassegni di parcheggio per disabili" aveva raccomandato 
- la previsione di agevolazioni di parcheggio per i portatori di handicap" 
- il rilascio di contrassegni di parcheggio perché i disabili possano beneficiare di 
tali agevolazioni, 
- il riconoscimento delle agevolazioni anche per i titolari di tali documenti 
provenienti da altri Stati membri (della CEMT) alla pari con i cittadini nazionali, 
- in vista di tali obiettivi, l'adozione delle misure necessarie al reciproco 
riconoscimento dei contrassegni di parcheggio. 
L'esperienza ha dimostrato tuttavia che, nonostante la raccomandazione, i problemi 
pratici che si presentano sono numerosi soprattutto a causa delia presentazione non 
uniforme dei contrassegni nazionali e delle conseguenti difficoltà di interpretazione 
delle diverse versioni linguistiche. 
3. In tale contesto, la Conferenza europea dei Ministri dei Trasporti (CEMT) ha 
commissionato una relazione di valutazione relativa all'applicazione pratica della 
raccomandazione del 1977. La relazione è stata completata nel luglio 1995 e 
intitolata "Towards a common European parking badge for motorists with 
disabilities". Il documento mette chiaramente in luce che oltre ai problemi succitati, 
quello principale consiste nel fatto che la maggior parte degli Stati membri della 
CEMT ammette di massima la validità dei contrassegni rilasciati da altri paesi, senza 
aver sancito tuttavia ufficialmente tale riconoscimento. L'interessato non può essere 
pertanto sicuro che il contrassegno di parcheggio rilasciato dal suo paese nel singolo 
caso sia effettivamente accettato in un altro paese e, in caso di controversia, non gli 
è consentito far valere i propri diritti in quanto manca un accordo formale che lo 
tuteli. 
4. La relazione conclude affermando che l'introduzione di un contrassegno europeo di 
parcheggio per i disabili costituisce lo strumento adatto per consentire a questa 
categoria di persone di beneficiare anche negli altri paesi dei vantaggi garantiti dal 
contrassegno di parcheggio secondo le norme locali. 
La Conferenza europea dei Ministri dei Trasporti è un'organizzazione di rappresentanti di 
governo, fondata tramite un Protocollo firmato in data 17 ottobre 1953 a Bruxelles. Il 
Consiglio della Conferenza riunisce i Ministri dei Trasporti di 31 Stati europei. 
A 
5. La relazione conferma il parere della Commissione e la sua intenzione di presentare 
una raccomandazione sull'argomento specifico ai fini dell'introduzione di un 
contrassegno di parcheggio di facile utilizzo pratico. 
II. Linea di condotta della Commissione 
6. La proposta integra le disposizioni comunitarie relative ad una politica dei trasporti 
comune in vista di un miglioramento della sicurezza della circolazione stradale, ivi 
incluso il parcheggio di autovetture. La regolamentazione delle agevolazioni di 
parcheggio rientra nel settore della politica dei trasporti. Dette agevolazioni tengono 
conto delle particolari esigenze della categoria di persone con ridotte capacità 
motorie, contribuendo così al miglioramento della sicurezza della circolazione 
stradale. 
L'utilizzo di un contrassegno di parcheggio in base ad un modello comunitario 
uniforme riconosciuto reciprocamente dagli Stati membri, che consenta alle persone 
handicappate di profittare dei vantaggi garantiti da tale contrassegno secondo le 
norme locali vigenti nei paesi in cui la persona si trova, agevolando quindi le 
operazioni di parcheggio anche ai portatori di handicap che non siano cittadini 
nazionali, contribuisce pertanto alla sicurezza della circolazione stradale. 
7. Nell'ottica del principio della sussidiarietà, l'obiettivo della raccomandazione consiste 
unicamente nell'uniformare la veste esterna del contrassegno di parcheggio per 
portatori di handicap e il suo riconoscimento reciproco. La raccomandazione non 
dovrà interferire in alcun modo con le disposizioni nazionali relative alle condizioni 
di rilascio di tale documento, né con le norme nazionali relative ai vantaggi garantiti 
dal possesso di tale distintivo. 
Gli Stati membri prevedono regolamentazioni diverse in materia. Pertanto, un 
ordinamento comune consentirebbe al portatore di handicap interessato di sfruttare 
al massimo tali benefìci, La Commissione prende in considerazione anche la 
possibilità di informare gli interessati circa le agevolazioni di parcheggio valide a 
livello locale nei singoli Stati dell'Unione Europea. Una volta presentata la 
raccomandazione, vanno avviati provvedimenti in tal senso. 
8. L'obiettivo della raccomandazione consiste nell'uniformare la configurazione esterna 
del contrassegno per portatori di handicap e nel contribuire al suo reciproco 
riconoscimento. Non è prevista l'introduzione di un contrassegno di parcheggio 
europeo. Gli attuali contrassegni nazionali vanno mantenuti, ma, come per la patente 
di guida, essi vanno impostati in base al modello delle Comunità europee (cfr. 
Direttiva del Consiglio del 29 luglio 1991 sulle patenti di guida, 91/439/CEE, GU 
n. L 237/1 del 24.8.1991). Il reciproco riconoscimento è pertanto necessario affinché 
il contrassegno nazionale possa essere utilizzato, al di fuori del territorio dello Stato 
che lo ha emesso, nell'ambito dell'Unione Europea, escludendo la necessità di una 
sua sostituzione o di una nuova richiesta. 
9. La presentazione uniforme consente alle istanze di controllo di riconoscere la validità 
del contrassegno, eliminando le attuali difficoltà connesse con la presenza di tanti 
modelli diversi. Come nel caso della patente di guida, la dicitura del documento in 
tutte le lingue ufficiali dell'UE impressa sul lato anteriore rimuove ogni problema di 
interpretazione linguistica. L'utilizzo del contrassegno di parcheggio secondo il 
modello comunitario e il reciproco riconoscimento da parte degli Stati membri 
agevoleranno le operazioni di parcheggio ai portatori di handicap sul territorio 
dell'UE. 
10. La Commissione ritiene che una simile iniziativa possa contribuire anche alla 
promozione dell'integrazione professionale e sociale dei portatori di handicap. Ne 
risultano avvantaggiate le loro possibilità di spostamento al di fuori del territorio 
nazionale utilizzando un'autovettura privata e di conseguenza anche le attività 
turistiche. 
11. Il progetto di raccomandazione ha dato luogo ad un'ampia consultazione degli Stati 
membri e degli organismi non governativi. Il dibattito riguardava la consultazione 
degli organi consultivi del programma HELIOS II del settembre 1995, vale a dire del 
Comitato consultivo (rappresentanti di governo degli Stati membri) e del Foro 
europeo dei portatori di handicap (rappresentanti di organismi non governativi, di 
consigli nazionali o di organizzazioni non governative dei portatori di handicap, delle 
parti sociali), nonché la consultazione dell'ottobre 1995 del Gruppo di lavoro 
HELIOS "Mobilità e trasporti" (rappresentanti di governo e un organismo non 
governativo). A queste si è aggiunta anche la consultazione del novembre 1995 del 
Gruppo ad hoc della CEMT sulla mobilità delle persone con ridotte capacità motorie. 
L'iniziativa della Commissione è stata accolta favorevolmente da tutte le parti, 
registrando un consenso generale in merito al contenuto della raccomandazione e 
sostanzialmente anche in merito al tipo di configurazione del contrassegno di 
parcheggio in essa proposto. 
III. Situazione negli Stati membri 
12. Tutti gli Stati membri utilizzalo un contrassegno di parcheggio nazionale per 
portatori di handicap. In Spagna ogni regione ha il suo contrassegno locale. 
La maggior parte dei contrassegni nazionali contiene il pittogramma dell'accessibilità 
universalmente riconosciuto, il simbolo della sedia a rotelle, nonché il nome del 
titolare del documento, il timbro dell'istanza che lo ha rilasciato e la sua validità. 
13. I vantaggi derivanti dal possesso del contrassegno sono dello stesso tipo: sosta di 
durata illimitata o superiore a quella prevista, permesso di sosta o di parcheggio 
anche in presenza di divieto, purché ciò non pregiudichi la sicurezza della 
circolazione stradale. Le condizioni particolari differiscono tuttavia a seconda del 
singolo paese, talvolta persino a seconda della regione e della singola città. 
Da ciò la necessità di un'informazione accurata dei portatori di handicap sulle singole 
agevolazioni di parcheggio. 
14. A determinate condizioni, il riconoscimento reciproco dei contrassegni di parcheggio 
è già in atto in diversi Stati membri o disciplinato ufficialmente. La mancanza di 
uniformità, tuttavia, nella presentazione del documento provoca negli utenti dello 
stesso che non siano cittadini nazionali un notevole grado di incertezza riguardo alle 
sue possibilità d'impiego. 
IV. Presentazione della Raccomandazione 
A. Base giuridica 
15. La raccomandazione intende migliorare la sicurezza della circolazione stradale 
consentendo ai portatori di handicap di avvalersi delle agevolazioni di parcheggio 
riconosciute a livello locale dietro presentazione di un contrassegno di parcheggio 
uniforme nella sua veste esterna e reciprocamente riconosciuto (articolo 75, comma 
le). 
B. Disposizioni 
16. Al punto 1 si raccomanda l'introduzione di un contrassegno nazionale per parcheggi 
riservati alle persone handicappate secondo un modello comunitario uniforme. 
Al punto 2 si raccomanda inoltre di riconoscere reciprocamente tali contrassegni in 
modo tale che il titolare di uno di tali contrassegni possa godere dei vantaggi di sosta 
derivanti dal loro possesso e concessi dallo Stato membro in cui l'interessato si trova. 
Il punto 3 raccomanda agli Stati membri di riservare la concessione dei contrassegni 
ai portatori di handicap con ridotte capacità motorie. Tali agevolazioni favoriscono 
infatti la capacità motoria dei motulesi consentendo loro di parcheggiare il loro 
veicolo senza dover successivamente effettuare lunghi spostamenti. 
Il punto 4 raccomanda che il recepimento delle misure proposte avvenga al più tardi 
entro il 1* gennaio 1998. Fino a quella data gli Stati membri hanno tempo 
sufficiente a loro disposizione per adottare le necessarie misure. 
Di conseguenza, al punto 5 la Commissione raccomanda agli Stati membri di 
informarla entro il 1* marzo 1998 sulle misure adottate in applicazione della 
raccomandazione. La relazione è importante ai fini della valutazione della necessità 
di informare i portatori di handicap circa le diverse agevolazioni applicate nei singoli 
Stati membri, di cui potranno avvalersi grazie al contrassegno di parcheggio 
reciprocamente riconosciuto e impostato secondo un modello comunitario uniforme. 
17. Allegato 
L'allegato descrive le caratteristiche del modello comunitario uniforme del 
contrassegno per i parcheggi riservati alle persone handicappate. Esso sarà elaborato 
tenendo conto dei contrassegni nazionali esistenti e della succitata direttiva relativa 
alla patente di guida. 
Punto A: 
Le dimensioni corrispondono a quelle di numerosi contrassegni nazionali, nonché ai 
due terzi delle misure della patente di guida in base al modello comunitario. Il 
formato selezionato offre spazio sufficiente per una chiara presentazione dei 
necessari dati. 
Punto B: 
Si è optato per una colorazione blu in quanto utilizzata spesso unitamente al simbolo 
dell'accessibilità, la sedia a rotelle stilizzata. Il colore blu è già utilizzato in taluni 
contrassegni nazionali (ad esempio, in Belgio, Portogallo, Lussemburgo). 
P\mto Ç: 
Il contrassegno sarà plastificato sia per motivi di utilità pratica, che per motivi di 
sicurezza (falsificazione difficile). Unicamente lo spazio previsto per la firma del 
titolare non sarà plastificato, come non sono ad esempio plastificate le carte di 
credito. Pertanto non è necessario che il portatore di handicap interessato si rechi di 
persona presso l'istanza preposta al rilascio del documento prima che questo venga 
plastificato, ma può apporre la sua firma anche in un secondo momento. 
EmutaD: 
In questo punto vengono analizzati nei particolari il testo, la collocazione delle 
diciture e altri dati. 
La parte anteriore contiene tutti gli elementi necessari all'identificazione del soggetto: 
il simbolo della sedia a rotelle, la scritta in tutte le lingue ufficiali dell'Unione 
Europea, la validità, nome e timbro dell'autorità che rilascia il documento, a riprova 
del carattere ufficiale dello stesso. Come è previsto nella patente di guida, sul 
contrassegno deve figurare la sigla dello Stato membro che rilascia il documento, 
circondata dal simbolo dell'Unione Europea, il cerchio a dodici stelle. Deve inoltre 
figurare chiaramente la scritta "Modello dell'Unione Europea". 
Tenuto conto che in taluni Stati membri il contrassegno è collegato con la targa del 
veicolo del beneficiario, sulla parte anteriore del contrassegno può figurare a titolo 
facoltativo anche quest'ultimo dato. 
Sulla parte anteriore del documento non sono previsti ulteriori dati in quanto non 
necessari ai fini dell'identificazione del documento. 
La parte posteriore del contrassegno contiene innanzitutto dati relativi alla possibile 
identificazione del titolare, vale a dire nome, cognome, data di nascita, indirizzo, 
firma dello stesso. 
La parte posteriore contiene inoltre indicazioni necessarie all'utilizzo, applicabili 
indipendentemente dalle disposizioni nazionali relative al contrassegno di parcheggio 
in base al modello europeo. Sono i seguenti dati: 
- per motivi di chiarezza la scritta che indica che il contrassegno in caso di utilizzo, 
vale a dire nel caso in cui l'autorizzato voglia approfittare dei vantaggi previsti, 
nell'autovettura sia collocato in una posizione facilmente visibile dalle istanze di 
controllo competenti; 
- l'indicazione che il contrassegno dà diritto al godimento delle facilitazioni di 
parcheggio previste a livello locale per le persone handicappate nello Stato 
membro in cui il titolare si trova, e non soltanto di quelle facilitazioni a cui 
avrebbe diritto nel suo paese d'origine. 
Punto E: 
Il punto contiene disposizioni relative alla lingua utilizzata per la realizzazione del 
contrassegno, quali quelle previste per la patente di guida in base al modello 
comunitario. 
COMMISSIONE EUROPEA 
* 
Progetto di raccomandazione del Consiglio su un distintivo per i parcheggi 
riservati alle persone handicappate 
Il Consiglio dell'Unione europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 75, paragrafo 
1, lettera e, 
visto il progetto di raccomandazione presentato dalla Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo1» 
visto il parere del Comitato Economico e Sociale2, 
visto il parere del Comitato delle Regioni3, 
considerando che il reciproco riconoscimento di un distintivo per i parcheggi riservati alle 
persone handicappate secondo un modello comunitario uniforme è stato auspicato dalla 
Commissione nella sua comunicazione su un programma d'azione sociale a medio termine 
1995-1997, inviata al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale 
e al Comitato delle regioni il 12 aprile 19954, nonché nella sua relazione al Consiglio 
relativa alle misure da adottare nella Comunità per facilitare l'accessibilità ai trasporti 
delle persone con ridotte capacità motorie del 26 novembre 19935; 
considerando che, in base al punto 26 del Titolo I della Carta comunitaria dei Diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori, ogni persona handicappata, a prescindere dall'origine 
e dalla natura dell'handicap, deve poter beneficiare di concrete misure aggiuntive intese 
a favorire l'inserimento sociale e professionale; che tali misure di miglioramento devono 
COM(95)134 
COM(93)433 
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat200, B-1049 Brussel - Belgio - Ufficio: 
Telefono: linea diretta (+32-2)29 centralino 299.11.11. Fax^ 29 
Telex: COMEU B 21877. Indirizzo telegrafico: COMEUR Bruxelles. 
in particolare riguardare, in funzione delle capacità degli interessati, l'accessibilità, la mobilità e 
i mezzi di trasporto; 
considerando che l'utilizzazione di una autovettura privata costituisce, per molte persone 
handicappate che non possono utilizzare i mezzi pubblici di trasporto, il solo mezzo per spostarsi 
in modo autonomo ai fini di un'integrazione professionale e sociale; che è opportuno, a talune 
condizioni e rispettando la sicurezza stradale, consentire alle persóne handicappate che siano in 
possesso di un distintivo nazionale per i parcheggi riservati alle persone handicappate di 
parcheggiare il loro veicolo senza dover successivamente effettuare lunghi spostamenti; che è 
opportuno inoltre che le persone handicappate possano profittare, in tutto il territorio dell'Unione 
europea, dei vantaggi garantiti dal distintivo per le persone handicappate secondo le norme 
nazionali vigenti nei paesi in cui la persona si trova; 
considerando che i distintivi per i parcheggi riservati alle persone handicappate possono rientrare 
nella competenza delle regioni e che è pertanto opportuno consultare il Comitato delle Regioni; 
considerando che, conformemente al principio di sussidiarietà, è necessaria un'azione comunitaria 
per consentire la comprensione e il reciproco riconoscimento dei distintivi per i parcheggi riservati 
alle persone handicappate e per agevolare la libera circolazione delle persone handicappate, 
nonché le loro attività turistiche, evitando i problemi pratici che le persone handicappate e gli 
addetti ai controlli dovrebbero affrontare in caso di modelli nazionali diversi; 
considerando che è auspicabile, ai fini della politica comune dei trasporti e quale contributo al 
miglioramento della sicurezza della circolazione stradale, di cui fa parte il parcheggio delle 
vetture, che vi sia un modello comunitario di distintivo per i parcheggi riservati alle persone 
handicappate riconosciuto reciprocamente dagli Stati membri; 
raccomanda agli Stati membri: 
1. di elaborare il distintivo nazionale per i parcheggi riservati alle persone handicappate in 
conformità con le disposizioni nazionali rispettive secondo il modello comunitario 
uniforme descritto in allegato, 
2. di riconoscere reciprocamente i distintivi per i parcheggi riservati alle persone 
handicappate elaborati in conformità con il modello comunitario uniforme da ciascuno 
Stato membro, in modo tale che il titolare di uno di tali distintivi possa godere dei 
vantaggi di sosta derivanti dal possesso del distintivo e concessi dallo Stato membro in 
cui si trova, 
3. di riservare la concessione del distintivo per i parcheggi riservati alle persone 
handicappate ai soli soggetti con ridotte capacità motorie, 
4. di adottare le disposizioni necessarie affinché la messa a punto dei distintivi per i 
parcheggi riservati alle persone handicappate secondo il modello comunitario uniforme, 
nonché il loro reciproco riconoscimento, avvengano più tardi entro il 1' gennaio del 
1998, 
5. di informare la Commissione entro il 1* marzo 1998 delle misure adottate in applicazione 
della presente raccomandazione. 
Fatto a Bruxelles, li 
dal Consiglio 
Allegato 
Caratteristiche del modello comunitario uniforme del distintivo per i parcheggi 
riservati alle persone handicappate 
A. Le misure del distintivo per i parcheggi riservati alle persone handicappate 
secondo il modello comunitario uniforme sono le seguenti: 
altezza: 106 mm 
ampiezza: 148 mm 
B. Il colore del distintivo è azzurro chiaro, tranne il simbolo della sedia a rotelle 
bianco su fondo azzurro scuro. 
C. Il distintivo per persone handicappate è plastificato, tranne la parte prevista per 
la firma del titolare sulla metà sinistra del dorso. 
D. Il distintivo per le persone handicappate comprende una parte anteriore e una parte 
posteriore, ciascuna divisa verticalmente in due metà. 
La metà sinistra della parte anteriore comprende: 
il simbolo della sedia a rotelle, bianco su fondo azzurro scuro; 
la durata di validità del distintivo; 
il numero di serie del distintivo; 
il nome e il timbro dell'autorità/organizzazione concedente; 
facoltativo: la targa del veicolo. 
La metà destra della parte anteriore comprende: 
la scritta in stampatello "Distintivo di parcheggio per persone 
handicappate" nella lingua o nelle lingue dello Stato membro che rilascia 
il distintivo stesso. A sufficiente distanza segue la scritta "Distintivo di 
parcheggio" in lettere maiuscole/minuscole nelle altre lingue dell'Unione 
europea; 
la scritta "Modello dell'Unione europea", nella lingua o nelle lingue dello 
Stato membro che rilascia il distintivo di parcheggio; 
sullo sfondo la sigla dello Stato membro che rilascia il distintivo di 
parcheggio: 
B: Belgio I: Italia 
DK. Danimarca L: Lussemburgo 
D: Germania NL: Paesi Bassi 
GR: Grecia A: Austria 
E: Spagna P: Portogallo 
F: Francia FIN: Finlandia 
IRL: Irlanda S: Svezia 
UK: Regno Unito, 
circondato dal simbolo dell'Unione europea, il cerchio delle 12 stelle. 
La metà sinistra del dorso comprende: 
1. il cognome, 
2. il nome, 
3. la data di nascita, 
4. l'indirizzo 
5. la firma del titolare. 
La parte destra del dorso comprende. 
1. La scritta: 
"Il presente distintivo dà diritto al titolare di usufruire delle facilitazioni 
previste per il luogo di parcheggio nello Stato membro in cui si trova". 
2. La scitta: ' 
"In caso di utilizzazione, il presente distintivo deve essere situato nella 
parte interna del parabrezza ovvero, in mancanza di parabrezza, nella parte 
anteriore del veicolo in modo tale che la parte anteriore del distintivo sia 
completamente visibile". 
E. Eccettuate quelle che si trovano nella metà destra della parte anteriore, le scritte 
saranno redatte nella lingua o nelle lingue ufficiali dello Stato membro che rilascia 
il distintivo di parcheggio. 
Se uno Stato membro intende apporre le scritte in un'altra lingua utilizzata nel 
paese e diversa da una delle seguenti lingue: danese, tedesco, inglese, finlandese, 
francese, greco, italiano, neerlandese, portoghese, svedese, spagnolo, può emettere, 
fatte salve le altre caratteristiche previste dal presente allegato e utilizzando una 
delle undici lingue sopra indicate, una versione bilingue del distintivo di 
parcheggio. 



ISSN 0254-1505 
COM(95) 696 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 07 
N. di catalogo : CB-CO-95-732-IT-C 
ISBN 92-77-98215-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo