Proposta di decisione del Consiglio relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina /* COM/2009/0182 def. - CNS 2009/0062 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 21.4.2009 COM(2009)182 definitivo 2009/0062 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina RELAZIONE 1. L'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina è stato firmato a Copenaghen il 4 luglio 2002 ed è entrato in vigore l'11 febbraio 2003. L'articolo 12, lettera b), dell'accordo dispone quanto segue: "Il presente accordo è concluso per un periodo iniziale che termina il 31 dicembre 2002 e può essere rinnovato su accordo delle parti per ulteriori periodi di cinque anni". 2. Con decisione 2003/737/CE del Consiglio, del 22 settembre 2003[1], l'accordo è stato rinnovato per un ulteriore periodo di cinque anni con effetto a decorrere dall'8 novembre 2004. L'accordo è valido fino al 7 novembre 2009. 3. È nell'interesse della Comunità prorogare questo accordo per continuare a favorire la cooperazione scientifica e tecnologica con l'Ucraina nelle aree prioritarie di S&T comuni che portano vantaggi socioeconomici ad entrambe le parti. 4. Entrambe le parti hanno confermato la loro intenzione di rinnovare l'accordo nel corso della terza riunione del sottocomitato UE-Ucraina n. 7 svoltasi a Kiev il 26 e 27 novembre 2008. 5. Il contenuto dell'accordo rinnovato è identico nella sostanza al contenuto dell'accordo in corso. 6. Alla luce delle considerazioni sopra esposte, la Commissione invita il Consiglio: - ad approvare, per conto della Comunità, previa consultazione del Parlamento europeo, il rinnovo per ulteriori cinque anni dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina; - ad esprimere il consenso della Comunità ad essere vincolata da tale accordo. 2009/0062 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 170, paragrafo 2, in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase, e l'articolo 300, paragrafo 3, primo comma, vista la proposta della Commissione[2], visto il parere del Parlamento europeo[3], considerando quanto segue: (1) Con decisione 2003/96/CE del 6 febbraio 2003[4], il Consiglio ha approvato la conclusione dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina. (2) L'articolo 12, lettera b), dell'accordo dispone quanto segue: "Il presente accordo è concluso per un periodo iniziale che termina il 31 dicembre 2002 e può essere rinnovato su accordo delle parti per ulteriori periodi di cinque anni". (3) Con decisione del 22 settembre 2003[5], il Consiglio ha approvato il rinnovo dell'accordo per un ulteriore periodo di cinque anni con effetto a decorrere dall'8 novembre 2004. (4) Nel corso della terza riunione del sottocomitato UE-Ucraina n. 7, tenutasi a Kiev il 26 e 27 novembre 2008, entrambe le parti hanno confermato il loro interesse a rinnovare suddetto accordo per ulteriori cinque anni. (5) Il contenuto materiale dell'accordo rinnovato sarà identico al contenuto materiale dell'accordo che scade il 7 novembre 2009. (6) È opportuno che il rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina sia approvato a nome della Comunità, DECIDE: Articolo 1 L 'accordo inteso a rinnovare l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina per un periodo supplementare di cinque anni è approvato a nome della Comunità. Articolo 2 Il presidente del Consiglio, a nome della Comunità e conformemente alla lettera b) dell 'articolo 12 dell'accordo, notificherà al governo dell'Ucraina il completamento delle procedure interne necessarie per l'entrata in vigore del presente accordo rinnovato. Articolo 3 La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA: Proposta di decisione del Consiglio relativa al rinnovo dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e l'Ucraina. 2. QUADRO ABM/ABB (GESTIONE PER ATTIVITÀ/SUDDIVISIONE PER ATTIVITÀ) Indicare la politica dell'UE e le relative attività oggetto dell'iniziativa: Strategia e coordinamento politico, in particolare per le direzioni generali RTD, JRC, ENTR, INFSO e TREN. 3. LINEE DI BILANCIO 3.1. Linee di bilancio (linee operative e corrispondenti linee di assistenza tecnica e amministrativa - ex linee B e A) e loro denominazione: I costi connessi all'attuazione dell'accordo (workshop, seminari, riunioni ecc.) verranno addebitati alle linee amministrative dei programmi specifici del programma quadro della Comunità europea (08.01.05.03). 3.2. Durata dell'azione e dell'incidenza finanziaria: Periodo di cinque anni, rinnovabile mediante accordo reciproco tra le parti come previsto all'articolo 12, lettera b), dell'accordo. 3.3. Caratteristiche di bilancio: Linea di bilancio | Natura della spesa | Nuova | Partecipazione EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie | 08.01.05.03 | SNOo | Stanz. non dissoc[6]. | NO | SÌ | SÌ | N. 1A | 4. SINTESI DELLE RISORSE 4.1. Risorse finanziarie 4.1.1. Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) 4.1.2. Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di spesa | Sezione n. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Totale | Spese operative[7] | Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1 | a | Stanziamenti di pagamento (SP) | b | Spese amministrative incluse nell'importo di riferimento[8] | Assistenza tecnica e amministrativa - ATA (SND) | 8.2.4 | c | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO | Stanziamenti di impegno | a+c | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | Stanziamenti di pagamento | b+c | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | Spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento[9] | Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5 | d | Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND) | 8.2.6 | e | Costo totale indicativo dell'intervento TOTALE SI comprensivo del costo delle risorse umane | a+c+d+e | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | TOTALE SP comprensivo del costo delle risorse umane | b+c+d+e | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | Cofinanziamento Se la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (precisare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungere altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi): Mio EUR (al terzo decimale) Organismo di cofinanziamento | Anno | N+1 | N+2 | N+3 | N+4 | N + 5 e segg. | Totale | …………………… | f | TOTALE SI comprensivo di cofinanziamento | a+c+d+e+f | 4.1.3. Compatibilità con la programmazione finanziaria x La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore ( La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie ( La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale[10] (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie). 4.1.4. Incidenza finanziaria sulle entrate x Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate ( La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate: Mio EUR (al primo decimale) Prima dell'azione [Anno n-1] | Situazione a seguito dell'azione | Totale risorse umane | 5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI 5.1. Necessità dell'azione a breve e lungo termine La presente decisione consentirà a entrambe le parti di portare avanti, promuovere ed intensificare la loro cooperazione in settori di interesse scientifico e tecnologico comune. 5.2. Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziari Il presente accordo si basa sui principi del beneficio reciproco, della reciproca possibilità di svolgere attività di cooperazione quali bandi comuni o coordinati per progetti comuni, di accesso ai rispettivi programmi ed attività attinenti all'accordo, dell'effettiva protezione della proprietà intellettuale e dell'equa ripartizione dei diritti di proprietà intellettuale. La proposta prevede anche missioni di esperti e di funzionari dell'UE e l'organizzazione di laboratori, seminari e riunioni nella Comunità europea e in Ucraina. Le attività di cooperazione nel settore della scienza e della tecnologia nell'ambito di quest'accordo completano e sostengono altre attività della Comunità relative all'Ucraina. Come stabilito nel progetto di accordo di associazione UE-Ucraina, si prevede che la cooperazione tra le parti miri a rafforzare il coinvolgimento sempre maggiore dell'Ucraina nello Spazio europeo della ricerca. Questa cooperazione aiuterà l'Ucraina a favorire la riforma e la riorganizzazione del suo sistema di gestione della scienza e i suoi istituti di ricerca ivi compreso il rafforzamento della sua capacità in materia di RST) al fine di sostenere lo sviluppo di un'economia e di una società della conoscenza competitive. 5.3. Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatori La presente decisione dovrebbe consentire tanto alla Ucraina quanto alla Comunità europea di trarre benefici reciproci dai progressi scientifici e tecnologici conseguiti mediante i loro specifici programmi di ricerca. Consentirà uno scambio di conoscenze specifiche e un trasferimento di know-how a vantaggio della comunità scientifica, dell'industria e dei cittadini. Come stabilito nel progetto di accordo di associazione UE-Ucraina, si prevede che la cooperazione avverrà soprattutto mediante: scambi d'informazioni sulle rispettive politiche in materia di scienza e di tecnologia; partecipazione al programma quadro della Comunità europea (CE) di ricerca e sviluppo tecnologico; attuazione congiunta di programmi scientifici e attività di ricerca; attività comuni di ricerca e sviluppo volte a promuovere il progresso scientifico e il trasferimento di tecnologia e di know-how; formazione nell'ambito di programmi di mobilità per ricercatori e specialisti; organizzazione di eventi/misure di sviluppo scientifico e tecnologico congiunto; misure di attuazione destinata a creare un contesto favorevole alla ricerca e all'applicazione di nuove tecnologie e tutela adeguata dei diritti di proprietà intellettuale per quanto riguarda i risultati della ricerca; rafforzamento della cooperazione a livello regionale e internazionale soprattutto nel mar Nero e nell'ambito di organizzazioni multilaterali come l'UNESCO, l'OCSE e il G8, e di accordi multilaterali come la Convenzione quadro sui cambiamenti climatici dell'ONU; scambio di competenze in materia di gestione della ricerca e di istituti di ricerca al fine di sviluppare e migliorare le capacità di svolgere e partecipare a ricerche scientifiche. 5.4. Modalità di attuazione (dati indicativi) Gestione centralizzata x Diretta da parte della Commissione Gestione concorrente o decentrata ٱ con Stati membri ٱ con paesi terzi Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare) Osservazioni: 6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 6.1. Sistema di controllo I servizi della Commissione valuteranno regolarmente tutte le azioni condotte nel quadro dell'accordo di cooperazione, che sarà a sua volta oggetto di una valutazione regolare congiunta da parte della Comunità e dell'Ucraina. Valutazione 6.1.1. Valutazione ex-ante La Commissione valuterà le azioni contemplate dall'accordo di cooperazione prima della fine del quinquennio di attuazione. Questa valutazione include: a) indicatori di efficacia - numero di missioni e riunioni; - numero dei diversi campi delle attività di cooperazione. b) Raccolta di informazioni: Basata sulle informazioni provenienti dai programmi specifici del programma quadro e sulle informazioni fornite dall'Ucraina al comitato misto Comunità-Ucraina previsto dall'accordo. 6.1.2. Provvedimenti presi in seguito alla valutazione intermedia/ex-post (sulla base dell'esperienza acquisita in precedenti casi analoghi) N/D 6.1.3. Modalità e periodicità delle valutazioni successive Le parti valuteranno l'applicazione dell'accordo annualmente nelle riunioni del comitato misto Comunità-Ucraina di cui all'articolo 6. L'ulteriore proroga del presente accordo sarà sottoposta alla valutazione di entrambe le parti. 7. MISURE ANTIFRODE Quando l'attuazione del programma quadro richiede il ricorso a contraenti esterni o comporta la concessione di contributi finanziari a terzi, la Commissione effettuerà, se del caso, audit finanziari, in particolare se ha motivo di dubitare del carattere realistico dei lavori eseguiti o descritti nelle relazioni di attività. Gli audit finanziari della Comunità saranno effettuati dal suo personale o da esperti contabili riconosciuti conformemente alla legislazione della parte sottoposta all'audit. La Comunità sceglie liberamente questi ultimi, curando di evitare eventuali conflitti di interessi che possano essere segnalati dalla parte oggetto dell'audit. Nello svolgimento delle attività di ricerca, la Commissione garantirà inoltre, attraverso controlli efficaci, la salvaguardia degli interessi finanziari delle Comunità europee e, qualora dovessero emergere irregolarità, l'adozione di misure e sanzioni dissuasive e proporzionate. Per raggiungere questo obiettivo, in tutti i contratti stipulati ai fini dell'attuazione del programma quadro figureranno norme relative a controlli, misure e sanzioni, con riferimento ai regolamenti nn. 2988/95, 2185/96, 1073/99 e 1074/99. In particolare, i contratti devono prevedere i seguenti punti: - l'introduzione di clausole contrattuali specifiche volte a tutelare gli interessi finanziari della CE attraverso l'esecuzione di verifiche e controlli in relazione ai lavori eseguiti; - lo svolgimento di controlli amministrativi nell'ambito delle misure antifrode, conformemente ai regolamenti (CE) nn. 2185/96, 1073/1999 e 1074/1999; - l'applicazione di sanzioni amministrative per tutte le irregolarità dolose o colpose nell'attuazione dei contratti, conformemente al regolamento quadro n. 2988/95, con meccanismo di "lista nera"; - una clausola che in caso di irregolarità e di frode preveda l'esecuzione forzata di eventuali provvedimenti di recupero, ai sensi dell'articolo 256 del trattato CE. Inoltre, e come misure di routine, il personale responsabile della DG Ricerca effettuerà un audit interno e un programma di controllo concernenti gli aspetti scientifici e di bilancio; un audit interno sarà realizzato dall'unità "Audit interno" della DG Ricerca e ispezioni in loco condotte dalla Corte dei conti dell'UE. 8. DETTAGLI SULLE RISORSE 8.1. Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari Stanziamenti di impegno in Mio EUR (al terzo decimale) 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Funzionari o agenti temporanei[13] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | B*, C*/AST | Personale finanziato[14] con l'art. XX 01 02 | Altro personale[15] finanziato con l'art. XX 01 04/05 | TOTALE | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 8.2.2. Descrizione delle mansioni derivanti dall'azione La gestione dell'accordo comporterà missioni e la partecipazione a riunioni da parte di esperti e funzionari dell'UE e dell'Ucraina. 8.2.3. Origine delle risorse umane (statutaria) x Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare ( Posti pre-assegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n ( Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB ( Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna) ( Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato 8.2.4. Altre spese amministrative incluse nell'importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa) Mio EUR (al terzo decimale) Linea di bilancio (numero e denominazione) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALE | Altra assistenza tecnica e amministrativa | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | intra muros | extra muros | Totale assistenza tecnica e amministrativa | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,110 | 0,550 | Per l'organizzazione di workshop, conferenze e seminari intesi a promuovere lo scambio di informa zioni e migliorare la cooperazione scientifica tra l'Ucraina e la CE. 8.2.5. Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell'importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di risorse umane | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Totale | Funzionari e agenti temporanei (XX 01 01) | Personale finanziato con l'art. XX 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.) (specificare la linea di bilancio) | Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell'importo di riferimento) | Calcolo – Funzionari e agenti temporanei Importo indicato sulla base del costo annuo di un funzionario (tutte le categorie), ad esempio: Calcolo – Personale finanziato con l'art. XX 01 02 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTALE | XX 01 02 11 01 – Missioni | XX 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze | XX 01 02 11 03 – Comitati[17] | XX 01 02 11 04 – Studi e consulenze | XX 01 02 11 05 – Sistemi di informazione | 2 Totale altre spese di gestione (XX 01 02 11) | 3 Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) | Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | Calcolo – Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento [1] GU L 267 del 17.10.2003, pag. 25. [2] GU [...] del [...], pag. [...]. [3] GU [...] del [...], pag. [...]. [4] GU L 36 del 12.2.2003, pag. 32. [5] GU L 267 del 17.10.2003, pag. 25. [6] Gli stanziamenti non dissociati sono indicati in seguito come "SND". [7] Spesa che non rientra nel Capitolo xx 01 del Titolo xx interessato. [8] Spesa che rientra nell'articolo xx 01 04 del Titolo xx. [9] Spesa che rientra nel Capitolo xx 01, ma non negli articoli xx 01 04 o xx 01 05. [10] Punti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale. [11] Se la durata dell'azione supera 6 anni, aggiungere alla tabella il numero necessario di colonne. [12] Quale descritto nella sezione 5.3. [13] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [14] Il cui costo NON è incluso nell'importo di riferimento. [15] Il cui costo è incluso nell'importo di riferimento. [16] Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate. [17] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.