30. 12. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 329/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il 
mutuo riconoscimento della loro conformità^) 
(89/C 329/01) 
Il consiglio, in data 8 agosto 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Nierhaus, in 
data 4 ottobre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 ottobre 1989, nel corso della 
270a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato economico e sociale accoglie con favore la 
proposta della Commissione, con riserva delle osserva­
zioni che seguono. 
1. Osservazioni generali 
1.1. L'uniformazione delle caratteristiche tecniche 
dei componenti della rete di telecomunicazioni nella 
Comunità assume un particolare rilievo, sotto moltepli­
ci punti di vista: 
— sotto il profilo tecnico, essa consente di sfruttare 
pienamente le possibilità della telecomunicazione 
transnazionale e di garantire l'ulteriore sviluppo del 
sistema, 
— dal punto di vista economico, essa consente di sfrut­
tare i vantaggi di un grande mercato europeo — 
produzione su più larga scala e maggiore competiti­
vità — rafforzando anche la posizione della Comu­
nità sul mercato mondiale, 
— sotto il profilo giuridico e amministrativo, essa 
introduce delle semplificazioni in ogni Stato della 
Comunità, riducendo la ripetizione di procedure di 
prova e omologazione e facendo cosi risparmiare, 
in ultima analisi, tempo e denaro. 1.2. Il Comitato economico e sociale si è perciò 
coerentemente e persistentemente dichiarato d'accordo 
sin dal 1985 con la proposta della Commissione di 
direttiva del Consiglio sulla prima fase della realizzazio­
ne del reciproco riconoscimento dell'omologazione del­
le apparecchiature terminali di telecomunicazione (2). 
Contemporaneamente il Comitato ha messo in rilievo 
la stretta interdipendenza esistente tra la questione del 
mutuo riconoscimento delle omologazioni ed i progressi 
nella politica di standardizzazione, ed ha pertanto 
accolto favorevolmente la proposta di direttiva del 
Consiglio sulla standardizzazione nel campo delle tec­
nologie dell'informazione contemporaneamente presen­
tata dalla Commissione. 
1.3. La proposta di direttiva del Consiglio sul ravvi­
cinamento delle legislazioni degli Stati membri relative 
alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, 
incluso il mutuo riconoscimento della loro conformità, 
prosegue questa politica comunitaria con l'obiettivo di 
sostituire le varie procedure tutt'ora valide nei singoli 
Stati per l'approvazione di apparecchiature terminali 
con un'unica procedura comunitaria. 
1.4. Il Comitato sostiene fermamente l'intenzione 
della Commissione anche perché essa constata con 
preoccupazione la divaricazione esistente tra il rapido 
sviluppo tecnico nel settore dell'informatica e della 
(!) GU n. C 211 del 17. 8. 1989, pag. 12. (2) GU n. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 2. 
N. C 329/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 12. 89 
telecomunicazione da un lato e, dall'altro, i ritardi 
amministrativi e tecnici nella standardizzazione unifor­
me di tali nuovi sviluppi nella Comunità e negli Stati 
membri. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato si aspetta che gli organismi comuni­
tari che sovrintendono alla standardizzazione, in parti­
colare il Comitato europeo per la normalizzazione 
(CEN) ed il Comitato europeo per la normalizzazione 
elettrotecnica (Cenelec), nonché l'Istituto europeo per 
gli standard di telecomunicazione (ETSI), creino i pre­
supposti per consentire da qui al 1993 la mutua omolo­
gazione delle apparecchiature terminali quantitativa­
mente più importanti in base a specifiche unificate. 
2.2. Il reciproco riconoscimento dell'omologazione 
delle apparecchiature terminali diventerà pienamente 
efficace, da un punto di vista economico, quando le 
amministrazioni nazionali delle telecomunicazioni per 
le loro forniture seguiranno il principio di bandire gare 
aperte a livello europeo e aggiudicheranno la fornitura 
al concorrente migliore sotto il profilo dei costi, della 
qualità e dei tempi di fornitura. Il Comitato fa appello 
pertanto ai governi competenti per le amministrazioni 
delle telecomunicazioni statali perché portino avanti in 
modo coerente tale politica di apertura del mercato. 
In tale contesto si rimanda al parere del Comitato 
economico e sociale del 3 marzo 1989 (]) in merito 
alla Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle 
procedure d'appalto degli enti che operano nel settore 
delle telecomunicazioni. 
2.2.1. Affinché le misure della Commissione dirette 
al reciproco riconoscimento della conformità delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazioni possano 
esplicare la loro massima efficacia, il Comitato racco­
manda un'unificazione della terminologia in tutte le 
direttive che si riferiscono a tale settore. 
2.2.2. Il Comitato fa anche rilevare la necessità di 
non complicare l'accesso al mercato delle apparecchia­
ture terminali di telecomunicazioni per le ditte interes­
sate con ostacoli eccessivi di ordine burocratico derivan­
ti dalle direttive impartite dalla Commissione. 
2.2.3. In tale contesto occorre tener presente il peri­
colo che, attenendosi troppo rigidamente alle norme 
nazionali, si impedisca la libera circolazione delle appa­
recchiature terminali di telecomunicazione all'interno 
della Comunità, come una specie di « protezionismo 
strisciante». 
2.3. Il fatto che i computer di tutte le dimensioni — 
dai PC ai grandi calcolatori — vengano collegati tra 
loro non solo attraverso le linee postali, ma anche 
tramite reti private, fa sì che la definizione 
dell'articolo 1 della proposta di direttiva, accanto alle 
apparecchiature terminali « classiche » come il telefono, 
(') GU n. C 139 del 5. 6. 1989, pag. 31. il telefax, la telescrivente, ecc. comprenda quasi tutte 
le apparecchiature di elaborazione dati collegabili alla 
rete. Per realizzare efficacemente la proposta di direttiva 
è pertanto particolarmente importante fissare con cor­
rettezza le priorità al momento di armonizzare le norme 
e le specifiche. Affinché siano particolarmente efficaci 
è necessario infatti dare la massima priorità nell'armo­
nizzazione delle norme soprattutto alle apparecchiature 
terminali a maggior diffusione (per esempio telefono, 
telefax, televideo). Norme nazionali divergenti rispetto 
alle norme CEE, nella misura in cui siano inevitabili 
per ragioni di reti, dovrebbero essere ridotte al minimo 
indispensabile. 
2.4. Il Comitato invita a riflettere se nella procedura 
per il reciproco riconoscimento dell'omologazione non 
debba essere compreso anche il software necessario al 
loro allacciamento alle reti pubbliche, tanto più che 
i requisiti elencati all'articolo 3 sono in gran parte 
dipendenti dal software. 
2.5. In relazione all'armonizzazione delle norme, il 
Comitato richiama l'attenzione in particolare sulle esi­
genze dell'utilizzatore. I necessari adeguamenti delle 
specifiche dovrebbero essere effettuati in modo da evita­
re all'utilizzatore una costosa sostituzione del comples­
so delle apparecchiature.. Ciò è possibile attraverso 
periodi di transizione, oppure anche mediante opportu­
nità di scambio e di utilizzazione multipla offerta dai 
produttori; possibilità la cui offerta può essere stimolata 
anche da disposizioni relative all'omologazione. 
2.6. Il Comitato esorta ad operare una netta distin­
zione, in relazione ai « requisiti essenziali » di cui all'arti­
colo 3, tra quelli che nello spirito della risoluzione del 
Consiglio del 7 maggio 1985 relativa ad una nuova 
strategia in materia di armonizzazione tecnica e norma­
lizzazione sono finalizzati alla tutela degli interessati 
(lettere a e b) e quelli che si riferiscono alla funzionalità 
tecnica del sistema (lettere e, d ed e). 
3. Conclusioni 
3.1. Secondo il Comitato, la direttiva in esame avrà 
piena efficacia solo se sarà armonizzato il più alto 
numero possibile di norme e di specifiche nazionali. La 
standardizzazione a livello europeo è particolarmente 
urgente. Non è più sufficiente armonizzare le norme 
nazionali esistenti attraverso un lungo processo di 
adeguamento in tutta la Comunità; piuttosto organismi 
europei come CEN/Cenelec/ETS devono lavorare in 
prospettiva nel senso che gli standard tecnici comunitari 
dovrebbero poter essere già posti in ampia misura sin 
dalla fase della produzione. Solo così può essere com­
battuto l'insorgere di standard de facto ed il loro effetto 
distorsivo sulla concorrenza. 
3.2. La problematica risulta ancora più complessa 
per il fatto che tutte le norme comunitarie, per ragioni 
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tecniche ed economiche, devono in gran parte essere 
compatibili o devono integrare le norme internazionali 
esistenti, così come esse vengono definite per esempio 
dagli organismi internazionali per la normalizzazione 
quali, l'organizzazione internazionale per la standardiz­
zazione (ISO), CCITT e il Comitato consultivo interna­
zionale per le radiocomunicazioni (CCIR). 
3.3. Il Comitato parte dalla premessa che la nuova 
direttiva, dopo la sua entrata in vigore, incentiverà 
anche i lavori di normalizzazione nella Comunità di cui 
condizione essenziale è ovviamente una interpretazione 
ed un'applicazione uniformi delle norme in tutti gli Stati 
membri; d'altro canto, però, la direttiva può risultare 
efficace in relazione agli obiettivi esposti dalla Commis­
sione tra l'altro nel Libro verde sullo sviluppo del 
mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di 
Fatto a Bruxelles, il 18 ottobre 1989. telecomunicazione, solo basandosi su siffatte norme 
valide per tutta la Comunità. 
3.4. Al Comitato sembra peraltro essenziale ricorda­
re che il miglioramento della qualità delle reti è almeno 
altrettanto importante del riconoscimento della confor­
mità delle apparecchiature terminali. 
3.5. Infine, il Comitato fa osservare che i risultati 
del Convegno dell'Istituto per lo sviluppo economico 
(EDI) che esso ha recentemente organizzato in collabo­
razione con l'International Data Exchange Association 
(IDEA) hanno chiaramente evidenziato l'importanza 
delle misure previste nella proposta di direttiva del 
Consiglio per l'ottimizzazione del sistema di telecomu­
nicazione della Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE