COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 01.03.2001
COM(2001) 98 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO,
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E AL COMITATO DELLE REGIONI
Costruire un’Europa imprenditoriale
Le attivitàdell’Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI)
2RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO,
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
E AL COMITATO DELLE REGIONI
Costruire un’Europa imprenditoriale
Le attivitàdell’Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI)
INDICE
SINTESI ............................................................................................................................... 7
SINTESI DEGLI AIUTI ALLE PMI ................................................................................11
INTRODUZIONE ..............................................................................................................12
Obiettivo estrutturadellarelazione......................................................................................13
LadefinizionediPMI..........................................................................................................14
CAPITOLO I: MIGLIORAMENTO DEL CONTESTO IN CUI OPERANO ...................
LE PMI.................................................................................................................15
1. Miglioramento dei datistatisticie della conoscenza delle PMI ..............15
1.1. Statistiche...................................................................................................15
1.2. L’Osservatorio europeo dellePMI..............................................................18
2. Informazione delle imprese ......................................................................18
2.1. LaretedegliEuro Info Centres...................................................................18
2.2. Dialogo conle imprese: informazioni, consulenzaereazioni......................20
3. Migliorare ilcontesto imprenditoriale .....................................................21
3.1. Task Forceperlasemplificazionedelcontesto incuioperano le imprese.......
(BEST).......................................................................................................21
3.2. Scambio dimiglioripratiche: leazioniconcertate.......................................223.3 Successione nelle imprese ..........................................................................25
3.4. Analisi comparativa della competitività delle prestazioni ( benchmarking )..25
3.5. Laqualitàdellepropostelegislative, sussidiarietàeproporzionalità............26
33.6. Semplificazionedella legislazioneper il mercato interno: SLIM.................28
3.7. Iterminidipagamento nelletransazionicommerciali.................................293.8. Accesso allasocietàdell’informazioneed alcommercio elettronico...........303.9. Promozionedell’innovazione.....................................................................33
3.10. Miglioramento dellacompetitività: commercio, economiasocialee................
turismo.......................................................................................................39
3.11. Norme in materiadicooperazionegiudiziaria inambito civilee.....................
commerciale...............................................................................................42
4. Contesto normativo per le PMI ................................................................42
4.1. Mercato interno..........................................................................................42
4.2. Politicadiconcorrenza...............................................................................464.3. Contesto fiscaleedoganale.........................................................................49
4.3.1. Fiscalità delle imprese ..........................................................................49
4.3.2. Fiscalità indiretta: IVA .........................................................................50
4.3.3. Ambiente doganale ...............................................................................52
5. Contesto finanziario .................................................................................53
5.1. PreparazionedellePMI all’introduzionedell’euro......................................53
5.2. Bonificitransfrontalieri..............................................................................555.3. Piano d’azioneper iservizifinanziari.........................................................565.4. TerzaTavolarotondabanche-PMI..............................................................575.5. BusinessAngels.........................................................................................575.6. Manualediautovalutazioneper laquotazione in borsadellePMI...............575.7. Mutuagaranzia...........................................................................................58
6. Interfaccia tra la politica d’impresa e le altre politiche ..........................58
6.1. Contesto socialeeoccupazione...................................................................58
46.1.1. La strategia europea per l’occupazione e il pilastro .................................
dell’imprenditorialita ............................................................................58
6.1.2. Dialogo sociale .....................................................................................60
6.1.3. Consultazione degli ambienti imprenditoriali ........................................61
6.1.4. Sviluppo locale e occupazione ..............................................................62
6.2. Legislazioneed azioniin materiaambientale..............................................63
6.2.1. Il Quintoprogramma d’azione afavore dell’ambiente ..........................63
6.2.2. Il sistema di ecogestione e audit ............................................................64
6.2.2.1. Guida all’ecogestione .......................................................................64
6.2.2.2. Risultati dell’azione pilotaEuromanagement-Ambiente ....................64
6.2.3. Il sistema di assegnazione del marchio comunitario di qualità ..................
ecologica ..............................................................................................65
6.3. Infrastruttureenergetiche, ditrasporto etelecomunicazioni.........................65
CAPITOLO II: PROGRAMMI E STRUMENTI FINANZIARI DI SOSTEGNO .............
ALLE PMI ............................................................................................................69
7. Accesso ai finanziamenti e alcredito .......................................................69
7.1. Prestiti........................................................................................................69
7.1.1. Prestiti globaliBEI ...............................................................................69
7.1.2. Il Meccanismo PMI:prestiti agevolati afavore delle PMI creatrici di ......
posti di lavoro .......................................................................................70
7.2. Garanzie.....................................................................................................70
7.2.1. Operazioni di garanzia per le PMI sulla base delle risorse proprie FEI .71
7.2.2. Il progetto pilota"Crescita e ambiente" .................................................71
7.2.3. Il Meccanismo di garanzia per le PMI ....................................................72
7.3. Capitaledirischio.......................................................................................73
7.3.1. Il Meccanismo europeo per le tecnologie (MET) ...................................73
7.3.2. Lo sportello METper l’avviamento .......................................................74
7.3.3. CREA ...................................................................................................75
57.3.4. Finanziamento dell’innovazione: I-TEC ................................................76
7.3.5. Azione Eurotech Capital .......................................................................76
7.4. Impresacomuneeuropea:ICE....................................................................77
8. Sostegno alle PMI tramite le politiche regionali ......................................77
8.1. Sostegno alle PMI nella programmazione 1994-1999.................................78
8.1.1. Programmi d’iniziativa nazionale .........................................................78
8.1.1.1. Finanziamenti alle PMI nell’ambitodegli obiettivi regionali ............78
8.1.1.2. Stima dell’impattodelle azioni edelle misure ...................................80
8.1.2. Programmi d’iniziativa comunitaria .....................................................82
8.1.2.1. L'iniziativa comunitaria PMI ............................................................83
8.1.2.2. L'iniziativa comunitaria Leader II .....................................................85
8.1.3. I progetti pilotae leazioni innovative ...................................................86
8.1.3.1. I progetti pilota .................................................................................86
8.1.3.2. I Patti territoriali per l’occupazione .................................................86
8.2. La futura politica dicoesione e le PMI (programmazione 2000-2006)........87
8.2.1. I nuovi regolamenti ebilanci ................................................................87
8.2.2. Gli orientamenti della Commissione .....................................................89
9. Interventi a favore di PMI nel settore agricolo .......................................91
10. Cooperazione fra imprese ............................................................................................91
10.1. Uno strumento giuridico favorevoleallacooperazionetransnazionale:...........
ilGEIE.......................................................................................................91
10.2. Europeizzazionedelle imprese....................................................................91
10.2.1. Programmi Europartenariato e Interprise .............................................91
10.2.2. Subforniture transnazionali ....................................................................94
11. Sostegnoall'imprenditorialità e a gruppi bersaglio ....................................................96
11.1. Artigianato, piccolee microimprese...........................................................96
11.2. Donne imprenditriciecoimprenditrici......................................................101
612. Accesso alla ricerca e allo sviluppo tecnologico .........................................................103
12.1. ProgrammidiRST:strumentidiinnovazioneed internazionalizzazione...104
12.2. Misurespecificheper lePMI nell’ambito delPQ4....................................10512.3. PartecipazionedellePMI aiprogrammidiRST dell’UE...........................107
12.3.1. Una partecipazione crescente delle PMI ai programmi diRST ...................
dell’UE................................................................................................108
12.3.2. Misure specifiche PMI:nuove partecipanti e partecipazione più ampia 110
12.3.3. Altre misure del PQ4 relative alle PMI .................................................111
12.4. L’impatto dellapoliticadiRST dell’UE sullePMI...................................112
12.5. IlQuinto programmaquadro elesue misurespecifichePMI....................115
12.5.1. Azioni attuate nell’ambito deisingoli programmi tematici ....................115
12.5.2. Sostegno alla partecipazione delle PMI ................................................115
12.5.3. Partecipazione delle PMI al PQ5:primi risultati .................................116
12.5.4. Cordis ..................................................................................................118
13. Formazione professionale ...........................................................................................118
13.1. Fondo socialeeuropeo..............................................................................119
13.1.1. Iniziative ADAPT eOccupazione ........................................................121
13.2. ProgrammaLeonardo daVinci.................................................................122
13.3. BusinessEducationNetwork forEurope..................................................124
14. Altriprogrammidisostegno ......................................................................................124
CAPITOLO III: ALLARGAMENTO, PREADESIONE E COOPERAZIONE .................
CON I PAESI TERZI .........................................................................................126
15. Allargamento e strategie di preadesione ....................................................................126
15.1. PartecipazionealTerzo programmapluriennaleper lePMI......................126
15.2. Meccanismo finanziario a favore delle imprese comuni: JOP ....................127
15.3. PHARE: Programmadiassistenzatecnica................................................128
715.4. L’Agevolazione finanziariaper lePMI.....................................................128
15.5. ProgrammaPHARE disostegno alle imprese...........................................130
16. Internazionalizzazione delle imprese: cooperazione con i paesi terzi .......................130
16.1. Politicacommerciale................................................................................130
16.2. CooperazionecongliStatiUnitie ilCanada.............................................13216.3. Cooperazionecon ilGiappone..................................................................13416.4. Cooperazionecon ilMediterraneo, l’America latinae l’Asia....................13616.5. Cooperazionecon iNuoviStatiIndipendenti............................................13916.6. Cooperazioneallo sviluppo (paesiACP)...................................................140
16.7. Cooperazionecon ilSudafrica..................................................................141
CONCLUSIONI ...............................................................................................................143
8SINTESI
La presente relazione sulle attività dell’Unione a favore delle piccole e medie imprese (PMI) è
redatta nell’ambito della decisione del Consiglio relativa al Terzo programma pluriennale per
le PMI. Questa decisione prevede che la Commissione sottoponga al Parlamento europeo, al
Consiglio, alComitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione biennale
sulla valutazione dei progressi compiuti in merito all’integrazione dell’aspetto PMI
nell’insieme delle politiche e dei programmi comunitari, a seguito della sua azione di
coordinamento. Si tratta della quinta relazione di questo tipo: essa informa circa gli ultimi
sviluppiregistratidopo l’adozione della precedente relazione, alla fine del1997, delineando al
contempo le prospettive per ilfuturo.
La relazione è articolata in tre grandi capitoli: il primo riguarda il miglioramento del contesto
in cuioperano le PMI, il secondo iprogrammi e gli strumentiaventiuna particolare incidenza
finanziaria sul sostegno alle PMI, ed il terzo l’allargamento, la preadesione e la cooperazione
con i paesi terzi. La parte relativa alle conclusioni traccia un bilancio dell'evoluzione
dell’integrazione delle PMI nelle politiche e nei programmicomunitari.
La rilevanza di questa relazione sta nel fatto che essa presenta una visione d'insieme delle
attività dell’Unione a favore delle PMI. Essa traduce in pratica gli obiettivi del Programma
integrato a favore delle PMI, che costituisce un quadro di coordinamento delle azioni
dell’Unione, intraprese a titolo della politica d’impresa o delle altre politiche comunitarie che
potrebbero incidere sulle PMI.
Essa s’inscrive altresì nella prospettiva del seguito da dare al Consiglio europeo di Lisbona
(23-24 marzo 2000), che si esprime a favore della creazione di un ambiente favorevole
all'avviamento e allo sviluppo di imprese innovative, segnatamente PMI. In tale occasione, il
Consiglio europeo ha affermato che ritiene opportuno applicare un metodo di coordinamento
aperto inteso come strumento per diffondere le migliori pratiche e garantire una maggiore
convergenza verso gli obiettivi principali dell’Unione. Esso ha invitato la Commissione a
presentare la propria proposta per il prossimo programma pluriennale a favore dell’impresa e
dell'imprenditorialità per il 2001-2005. Il programma pluriennale é stato adottato dal
Consiglio alla fine del 2000. Inoltre, il Consiglio e la Commissione sono stati invitati, da un
lato, ad avviare un’analisi comparativa delle prestazioni ("benchmarking") in materia di
creazione di imprese (costo, durata) e di capitale di rischio e, dall’altro, a presentare una
relazione sul riesame degli strumenti finanziari della BEI e del FEI nella prospettiva di
riorientare ifinanziamentiverso le imprese in fase d’avviamento o ad alta tecnologia. La carta
europea per le piccole imprese, sollecitata da questo Consiglio europeo, è stata adottata dal
Consiglio nel giugno 2000 ed approvata dal Consiglio europeo di Feira tenutosi nello stesso
mese.
A Lisbona, i quindici Stati membri dell’Unione si sono prefissati un obiettivo strategico per i
dieci anni a venire: divenire l’economia fondata sulla conoscenza più competitiva e dinamica
al mondo. A tal fine, l’Europa deve diventare più imprenditoriale ed innovativa. L’iniziativa
eEurope, presentata in tale occasione, la cui finalità è integrare ogni cittadino, ogni scuola,
ogni impresa nell’era digitale, si è tradotta in un piano d’azione che contempla segnatamente
misure per sviluppare ilcommercio elettronico ed Internet nelle imprese.
Questa relazione rispecchia la priorità accordata alle PMI nel più vasto ambito politico degli
strumenti di coordinamento posti in atto a titolo dei grandi orientamenti delle politiche
9economiche, dei cosiddetti processi di Lussemburgo, in merito alla strategia europea per
l’occupazione, e diCardiff, volto a creare un contesto normativo più favorevole alle PMI, del
seguito al piano d’azione BEST, dell’azione concertata con gli Stati membri o delle analisi
comparative delle prestazioni.
L ap r e s e n t er e l a z i o n ec o n s e n t ed if a r ei lp u n t os u l l as i t u a z i o n ed e l l ep o l i t i c h ep e rl eP M Ia l
momento delrinnovo delProgramma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità
in Europa. Essa contribuisce alla trasparenza ed alla visibilità delle azioni dell’Unione rivolte
alle PMI, e la sua pubblicazione sarà ampiamente diffusa presso gliambientieconomici.
Nel corso degli anni si è andata sviluppando una convergenza delle politiche dell’Unione nei
confrontidelle PMI, sia per migliorare il contesto in cui operano le imprese sia per accrescere
ilsostegno aqueste ultime, attraverso diversistrumentie programmifinanziari.
Il miglioramento del contesto imprenditoriale e delle condizioni quadro verte sulla
semplificazione amministrativa nonché sul contesto regolamentare, giuridico, fiscale,
finanziario e sociale. Il piano d’azione BEST, posto in atto dalla Commissione con gli Stati
membri, raggruppa tutte le iniziative intraprese per migliorare e semplificare il contesto
imprenditoriale. Il miglioramento dell’ambito in cui operano le imprese implica anche una
miglior conoscenza di queste e della loro evoluzione nonché il loro accesso all’informazione
comunitaria. La rete degli Euro Info Centres e le altre reti d’informazione comunitaria,
nonché il dialogo con le imprese, offrono alle imprese informazioni e consulenza sulla
normativa e sui programmi comunitari nonché un meccanismo di feed-back delle
informazioni. A titolo esemplificativo delle recenti misure adottate per migliorare il contesto
imprenditoriale, sipossono citare la direttiva sui ritardi di pagamento del 29 giugno 2000 e la
proposta di regolamento per un brevetto comunitario del luglio 2000, nonché le proposte di
semplificazione legislativa in merito aipubbliciappalti.
I programmi e gli strumenti finanziari di sostegno alle PMI attuati dall’Unione assumono
la forma di aiuti diretti o indiretti. Essi mirano principalmente a migliorare l’accesso delle
PMI al finanziamento e al credito (prestiti, garanzie e capitale di rischio), agli aiuti a finalità
regionale, alla cooperazione fra imprese, alla ricerca nonché alla formazione professionale.
Dato che l’accesso al finanziamento è fondamentale per le PMI, negli scorsi anni l’Unione
europea ha rafforzato i propri dispositivi di sostegno al finanziamento delle PMI,
segnatamente tramite la Banca europea per gli investimenti ed il Fondo europeo per gli
investimenti, per incoraggiare lo sviluppo del capitale di rischio e delle garanzie per le PMI.
Sono stati creati nuovi meccanismi finanziari a titolo del Piano d’azione speciale di
Amsterdam, come il Meccanismo europeo delle tecnologie (con una dotazione di 125 milioni
di euro) e la "Iniziativa a favore della crescita e dell'occupazione", che costituisce un seguito
ad un’iniziativa del Parlamento europeo e del Vertice speciale europeo sull’occupazione di
Lussemburgo. Di conseguenza, sono stati creati tre nuovi programmi: lo Sportello MET per
l’avviamento (con una dotazione di 168 milioni di euro), il Meccanismo di garanzia per le
PMI (con una dotazione di 168 milioni di euro) e il programma "Impresa comune europea"
(ICE, conuna dotazione di84 milionidieuro), peruno stanziamento globale di420 milioni di
euro. Altre iniziative promuovono il capitale d’avviamento (CREA) o l’istituzione di reti di
investitori informali ("Business angels"). Negli ultimi cinque anni, dei prestiti globali dellaBEI hanno fruito 49 000 PMI, l’85% delle quali piccole imprese. Quanto al FEI, il volume
delle operazioni di garanzia a favore delle PMI totalizza il 33% dell’insieme delle sue attività
ed è pari a 879 milioni di euro. Gli strumenti della BEI e del FEI a favore delle PMI sono
attualmente oggetto di valutazione, per essere orientati verso gli avviamenti di alta tecnologia
edaltreiniziativedicapitaledirischio.
10IFondi strutturali , principali strumenti di finanziamento al servizio dello sviluppo regionale
e dell’occupazione, forniscono altresì un sostegno importante alle PMI nelle regioni
ammissibili. Una valutazione tematica dell’impatto dei Fondi strutturali ha mostrato che
21,3 miliardi di euro, ossia il 18% della dotazione dei Fondi, sono stati assegnati ad oltre
800 000 PMI nel corso del periodo 1994-1999. Negli orientamenti destinati agli Stati membri
per i programmi 2000-2006, la Commissione ha evidenziato l’importanza delle PMI per la
competitività regionale e l’occupazione nell’Unione. In effetti, essa ritiene che la creazione o
lo sviluppo di imprese competitive sia il presupposto della creazione di posti di lavoro
duraturi e, quindi, dello sviluppo economico regionale. Si è sottolineato il ruolo crescente del
settore deiservizi.
Neiprogrammi di ricerca e di sviluppo tecnologico , la partecipazione delle PMI ha
registrato un netto incremento. Nel Quarto programma quadro la partecipazione delle PMI è
più che raddoppiata rispetto al programma precedente. Di fatto, vi hanno partecipato 14 754
PMI nel corso del periodo 1994-1998, contro 5 424 nel periodo 1990-1994. Le 14 754 PMI
che hanno partecipato rappresentano il 28,5% dei progetti, ed è stato loro assegnato oltre il
20% del bilancio complessivo. La creazione di un punto di contatto unico, la semplificazione
delle procedure di candidatura nonché le misure specifiche per le PMI (premi esplorativi e
progetti CRAFT) ne hanno facilitato la partecipazione, che dovrebbe intensificarsi
ulteriormente nel corso del Quinto programma quadro attualmente in vigore, segnatamente
grazie alprogramma orizzontale "Innovare e far partecipare le PMI".
Nell’ambito delsostegno comunitario alla formazione professionale nelle PMI, intervengono
soprattutto il Fondo sociale europeo e il programma Leonardo . Per quanto ancora imprecisi, i
dati disponibili mostrano che la quota delle PMI nei progetti sostenuti a titolo dell’obiettivo 4
del Fondo sociale europeo è preponderante e varia fra il 40 e il 90% nei programmi
1994-1999. Nell’iniziativa ADAPT, essa è stimata al 15% dei progetti. In seno al programma
Leonardo , la quota delle PMI nei progetti è pari in media al 20%. Il pilastro destinato allo
sviluppo dello spirito d'impresa in seno alla Strategia europea per l’occupazione è il
riconoscimento del ruolo cruciale svolto dalle PMI nelle politiche occupazionali. Esso
dovrebbe tuttavia tradursi in termini più concreti nei piani nazionali d’azione per
l’occupazione degliStatimembri.
Lacooperazione internazionale costituisce uno dei settori che riguardano anche le PMI.
Anzitutto, la Commissione prepara l’imminente allargamento dell’Unione, che si è tradotto
nell’apertura delTerzo programma pluriennale per le PMI aipaesicandidati, nell’ambito della
strategia di preadesione. Inoltre, la Commissione promuove la creazione di imprese comuni
(JOP) e diinvestimentidiretti, segnatamente tramite il Meccanismo PMI, in cooperazione con
la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. Infine, la cooperazione con i paesi terzi
mira a favorire l’internazionalizzazione delle imprese nell’economia globalizzata. Essa
riguarda, da un lato, la politica commerciale e, dall’altro, la cooperazione economica con
numerosipaesi.
Nelle sue conclusioni , la relazione mostra che siva confermando la priorità politica accordata
alle PMI ed allo sviluppo di un’Europa imprenditoriale. Negli ultimi anni si è tenuto sempre
più conto delle PMI e della loro partecipazione ai programmi comunitari: tuttavia, vi sonoancora sforzida fare in materia di valutazione dell’impatto delle politiche sullo sviluppo delle
PMI. Queste ultime incontrano talvolta alcune difficoltà nell’accedere ai vari programmi di
sostegno. La relazione contribuirà a meglio divulgare le azioni dell’Unione presso organismi
di sostegno alle PMI. Benché il contributo comunitario allo sviluppo di un’Europa
imprenditoriale sia importante, gli sforzidegliStati membri sono essenzialiper massimizzare
il potenziale di competitività, crescita, innovazione ed occupazione delle PMI. La relazione
11mostra chiaramente che, durante il periodo di attuazione del Terzo Programma pluriennale a
favore delle PMI, la politica d’impresa, segnatamente il sostegno alle PMI, è divenuta parte
integrante delle grandi politiche dell’Unione. Si è riscontrata un’evoluzione positiva analoga
negli Stati membri. Gli sforzi congiunti della Commissione e degli Stati membri in questo
ambito consentiranno di realizzare l’intento dell’Unione annunciato al Consiglio europeo di
Lisbona, ossia divenire l’economia fondata sulla conoscenza più competitiva e dinamica al
mondo.
12SINTESIDEGLIAIUTIALLEPMI
GLI STRUMENTI FINANZIARI, IPROGRAMMI COMUNITARI ELEPMI
TassodipartecipazionedellePMIrispettoalInterventi comunitariImporto
erogato alle
PMIineuroNumero di
PMIcomplesso deiprogetti bilancioglobale
STRUMENTI FINANZIARI
BEI– Crediti per prestitiglobali
- 1994-1998
- nel1998
- nel19992,4MM
2,8MM49.000
8.464
11.500
Agevolazioni allePMI–Prestitiglobali
agevolati dal19941MM 4.336
(54.000posti
dilavoro
creati)100% 100%
FEI(garanzie )(1994-99)
- dicui "Crescitaed ambiente"Meccanismo digaranziaPMI(98-2002)
FEI (partecipazione Fondo capitale di
rischio)Risorseproprie96-98879M
671M168M
58,5M100%
100% (<100 dipendenti)
100%33% delcomplesso delle
attività delFEI
100%
100%
- MET lanciato nel1997
- MET di avviamento(1998-2002)125M
168M100% (Fondi d’invest.)
100% (Fondi d’invest.)
JEV(1997-2000) 105M 100% 100%
Azione“Capitaled’avviamento” 35M
(investi-
menti)100% 100%
CREA(1999-2000)
I-TECdal 199710M
11M207
(3000postidi
lavoro)
100% (Fondi d’invest.)100% (Fondi d’invest.)100%
100%
FONDI STRUTTURALI (1994-1999)
Programmioperativi 21,3MM 800.000 18,2% inmedia
14,5% perobiettivo1
35,0% perobiettivo2
31,5% perobiettivo5b25,0% perobiettivo6
Iniziativecomunitarie(1995-99)
PMI 1,1MM 100% 100%
Leader II 20%
Occupazione-NOW 50%
RICERCA E SVILUPPO
IVProgrammaquadrodiRST(94-98)
- dicui misurespecifichePMI1.427M
323M14.754
6.86428,5%**
100%20,4%**
100%
FORMAZIONE PROFESSIONALE
Ob i et t i vo4d elF SE 40-90%
ADAPT 15% diretta
45% indiretta
Leonardo da Vinci(1995-99) 20M
(contratti
PMI)4,8% progettiPMI
25% comepartner5,2% progettiPMI
COOPÉRAZIONE INTERNAZIONALE
JOP(1991-99) 164,5M 300imprese
comuni100% perparte Phare
Agevolazionefinanziariaalle PMI(99-
BERS-UE)125M 100% 100%
Al-Invest(1996-2000) 41M 6.500 100% 100%
ECIP(1995-99)
1988-1998250M
42.000
agevolazione
1orientamento afavore
delle PMI
92%
Asia-Invest(1997-2002) 45M
AMBIENTE
StrumentofinanziarioLIFE(1993-97) 156M 400progetti >40% 40%
Nota bene: La presentetabella riepiloga interventi comunitari di natura diversa (sovvenzioni, prestiti, garanzie)relativia periodi differenti ,
il cuiimportononpuòpertantoessere sommato.
* Stima della partecipazionedellePMI sullabasedella valutazioneeffettuatada Ernst &Youngperla Commissionenel1999.
** dei progetti a costi condivisi.
MM=miliardi M=milioni
13INTRODUZIONE
In seno all’Unione europea si va delineando un ampio consenso sul ruolo di primo piano
svolto dalle piccole e medie imprese (PMI) in termini di crescita, competitività, innovazione
ed occupazione. Negli scorsi anni si è imposta una volontà politica intesa a favorire
un’Europa più imprenditoriale, come confermano le conclusioni del Consiglio europeo di
Lisbona del 23 e 24 marzo 2000, che auspicano la creazione di un ambiente favorevole
all'avviamento ed allo sviluppo di imprese innovative, specialmente di PMI, nonché la carta
europea per le PMI, adottata dal Consiglio il 13 giugno e accolta favorevolmente dal
Consiglio europeo diFeira il19 e 20 giugno 2000.
Le politiche ed i programmi comunitari contribuiscono, in varia misura, a sviluppare una
dinamica imprenditoriale europea per favorire la creazione, la crescita e lo sviluppo delle
imprese nonché la loro capacità di innovare, accedere a nuovi mercatied adeguarsialla nuova
economia.
La presente relazione contribuisce a rendere l’intervento dell’Unione più visibile, offrendo
una panoramica globale dell'azione comunitaria nei confronti delle imprese e delle PMI in
particolare.
La presente relazione sulle attività dell’Unione a favore delle PMI è redatta in conformità
all’articolo 5, paragrafo 2 della decisione del Consiglio relativa al Terzo programma
pluriennale per le PMI1.L ’ a r t i c o l o5 ,p a r a g r a f o2s t a b i l i s c ec h e" la Commissione presenta al
Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle
Regioni una relazione biennale sulla valutazione dei progressi compiuti nell’inserimento
della dimensione PMI in tutte le politiche e in tutti i programmi comunitari a seguito della
sua azione di coordinamento ".
Si tratta della quinta relazione dopo quelle redatte nel 1992, 1994, 1995 e 19972. Le due
ultime versioni sono state pubblicate in forma più maneggevole dall’Ufficio delle
pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (OPOCE); quella del 1997 è disponibile su
Internet3nelle undici lingue ufficiali, e ne sono state distribuite oltre 70 000 copie agli
operatori economici. Anche la presente relazione sarà pubblicata e disponibile su Internet sin
dalla sua adozione: essa illustra gliultimisviluppi dalla fine del1997 e verte quindi sugli anni
1998, 1999 e parte del 2000. Si tratta dell’ultima relazione elaborata in virtù del Terzo
programma pluriennale per le PMI4, che é stato completato nel2000, e a cui ha fatto seguito il
programma pluriennale a favore dell’impresa e dell’imprenditorialità per il periodo
2001-20055.
1Decisione97/15/CEdelConsigliodel9.12.1996, GUL6del10.1.1997, pag. 25.
2SEC(1992) 704 del 26.5.1992, COM(1994) 221 del 7.9.1994, COM(1995) 362 dell’8.9.1995 e
COM(1997) 610 def. del25.11.1997.
3Pubblicazione OPOCE CT-08-97-759-FR-C ISBN 92-828-2854-9. La presentazione su Internetcontienenumerosi collegamenti con altri sitiutili:http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/promoting_entrepreneurship/index.htm.
4SitodellaDGImpresehttp://europa.eu.int/comm/enterprise/index_en.htm.
5Decisione2000/819/CEdel Consigliodel 20.12.2000, GUL333, 29.12.2000, pag. 84.http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/index.htm.
14I rappresentantidegliStatimembriin seno alComitato digestione delProgramma pluriennale
PMI hanno accolto con molto favore la relazione del novembre 1997, riconoscendone sia
l’utilità che la qualità.
L’interesse del Parlamento europeo per la relazione del 1997 si è espresso con l’adozione di
una risoluzione d’iniziativa il 5 novembre 19986. Pur plaudendo alla pubblicazione di tale
relazione, il Parlamento coglie l’occasione per evidenziare i settori in cui si possono operare
miglioramenti, e sollecita un maggior coordinamento delle politiche comunitarie a favore
delle PMI, segnatamente nell’ambito dei Fondi strutturali. Esso sottolinea inoltre la necessità
diutilizzare la definizione comunitaria delle PMI nei programmi che le riguardano, ed insiste
sulla consultazione sistematica delle organizzazioni rappresentative delle PMI in occasione
dell’elaborazione delle proposte legislative riguardanti la vita delle aziende, nonché
sull’importanza di una rappresentanza delle PMI in seno al dialogo sociale europeo. Esso
chiede altresì che gli aiuti alle PMI continuino a costituire una priorità nella programmazione
deiFondi strutturali (2000-2006) e che vengano formulatiobiettiviquantificabilie verificabili
sulla partecipazione delle PMI. Infine, sottolinea l'importanza d'integrare la dimensione delle
PMIneiprogrammidiformazione.
OBIETTIVOE STRUTTURADELLARELAZIONE
Obiettivo di questa relazione è illustrare come la dimensione PMI sia stata integrata nelle
politicheeneiprogrammicomunitari.
La struttura della relazione rispecchia i grandi obiettivi perseguiti dal Programma pluriennale
per le PMI (1997-2000), ossia il miglioramento del contesto in cui operano le PMI
(capitolo I) e l’appoggio alle imprese tramite i vari programmi e strumenti finanziari di
sostegno alle PMI (capitolo II). Il capitolo III riguarda l’allargamento, la preadesione e la
cooperazione con i paesi terzi . La relazione illustra i progressi compiuti per tenere
maggiormente conto delle specificità delle PMI nell’ambito delle politiche e dei programmi
comunitari, e riconosce la possibilità di progredire ulteriormente nell’accrescere la
partecipazione delle PMI aiprogrammicomunitari.
Una tavola sinottica riepiloga gli aiuti alle PMI nonché i tassi di partecipazione delle PMI ai
programmiedalle misuredisostegno, interminisia numericisiadivolumedibilancio.
I nuovi mezzi di comunicazione come Internet costituiscono strumenti estremamente efficaci
per fornire un’informazione in tempo reale, e garantire in tal modo una maggiore trasparenza
e visibilità delle attività dell’Unione presso l’opinione pubblica. Per questa ragione, la
presente relazione fa riferimento a numerosi siti Internet inerenti alle questioni comunitarie,
ove il lettore potrà reperire informazioni più ampie per settori molto specifici nonché dati
aggiornati costantemente. In effetti, in questi ultimi anni la Commissione ha privilegiato
Internet quale mezzo per divulgare quotidianamente i più recenti sviluppi delle sue politiche;
ciononostante, questa relazione sarà pubblicata su carta, dalmomento che l’utilizzo diInternet
non è ancora generalizzato e che una versione cartacea dei documenti di riferimento resta pur
sempre utile e pratica.
6A4-0359/98.
15LADEFINIZIONEDI PMI
La sigla PMI, utilizzata intutta la relazione, siriferisce alla definizione comunitaria dipiccola
e media impresa (PMI) stabilita dalla raccomandazione della Commissione del3 aprile 19967,
destinata agli Stati membri, alla Banca europea per gli investimenti (BEI) e al Fondo europeo
per gli investimenti (FEI). La definizione di PMI è riassunta nella tabella seguente, e
dev’essere applicata per tutti i programmi comunitari o nazionali ad esse inerenti. Benché il
ricorso alla definizione di PMI vada generalizzandosi, si riscontra che essa non è ancora
applicata sistematicamente intuttiisuoicriteri. Diconseguenza, è particolarmente auspicabile
una disciplina più rigorosa quanto all’applicazione della definizione comunitaria diPMI.
DEFINIZIONEDIPICCOLAEMEDIAIMPRESA (PMI)
Criteri Microimpresa Piccola Media
Numero didipendenti < 10 < 50 < 250
Fatturato annuo ototale
dibilancio--- < 7 milionidieuro
< 5 milionidieuro< 40 milionidieuro
< 27 milionidieuro
Indipendenza --- Nonoltre il25% delcapitale o deidirittidi
voto detenutida una o più imprese non
conformialle definizionidiPMI
7GUL107 del30.4.1996, pag. 4.
16CAPITOLOI:
MIGLIORAMENTO DELCONTESTOIN CUI OPERANO LE
PMI
O b i e tti v op r i n ci p al ed el l ap ol i ti c ad ’ i m p r e saèc r e a r eu nam b i en tef av or e v ol eal l ac r e a zi on ee d
allo sviluppo delle imprese. Il miglioramento dell'ambiente imprenditoriale riguarda le
condizioni quadro, la semplificazione amministrativa e regolamentare ed il contesto
finanziario, fiscale, sociale ed ambientale in cui esse operano. Un miglior accesso delle PMI
alla società dell’informazione, in particolare al commercio elettronico, ed all’innovazione
costituiscono altrirequisitidicompetitività.
Uno dei prerequisiti per la creazione di un ambiente favorevole alle imprese consiste nello
sviluppare una migliore conoscenza statistica delle PMI e nell’offrire loro reti informative e
meccanismi di scambio d’informazioni che consentano di tenere maggiormente conto delle
loro esigenze nella definizione delle politiche che le riguardano.
1. M IGLIORAMENTODEI DATI STATISTICI E DELLACONOSCENZADELLE PMI
1.1. Statistiche
Oltre il 99% dei 18 milioni di imprese dell’Unione nei settori di mercato non agricoli è
costituito da PMI. Esse occupano il 66% della forza lavoro e producono il 55% del
fatturato complessivo.
La quinta edizione della pubblicazione "Enterprises in Europe"8, risalente al 1999,
forniscedati del 1994-1995 sulle imprese europee, ripartite per classi di ampiezza (sulla
base del loro numero, numero di dipendenti e fatturato) nonché un’analisi più dettagliata dei
settori d’attività (sono esaminati 31 settori d'attività) e della struttura nazionale (tutti i paesi
UE più Norvegia, Islanda e Svizzera). Inoltre, essa include analisi tematiche circa la struttura
delle imprese nei paesi dell’Europa centrale, la demografia delle imprese (creazioni e
chiusure), la struttura della forza lavoro nelle piccole imprese (ripartizione per sesso,
istruzione, tipo d’attività), un’analisi regionale delle PMI e confronti con gli Stati Uniti ed il
Giappone. Nel primo semestre 2000 è stata aggiornata la base di dati relativa alle PMI, ed
Eurostat ha elaborato una serie di Statistics in Focus sulle PMI (tema 4 nn. 11/2000, 8/2000,
27/1999, 16/1999)9. La pubblicazione della sesta edizione di "Enterprises in Europe" è a sua
volta inprogramma per la primavera del2001.
Le tabelle riportate qui di seguito forniscono una panoramica delle imprese europee,
classificate in base al numero di dipendenti, al settore d’attività ed al loro contributo
all’occupazione ed al fatturato nell’Unione.
8UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunità europee, Lussemburgo, n. CA-12-98-174-**-C.
9Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, Lussemburgo, n. CA-NP-00-011-**-C,
CA-NP-00-008-**-C, CA-NP-99-027-**-CeCA-NP-99-016-**-C.
17Imprese nell’Unione europea – distribuzione perclassi di dimensione in base alnumero
di dipendenti
dati del1997
Classificazione delle imprese in base al numero di dipendenti in%
sultotale
Classedidimensione 0 1-9 10-49 50-249 > 250 Totale
Numero diimprese 49% 44,1% 5,9% 0,8% 0,2% 18 802000
Totaledipendenti 9,8% 24,4% 18,8% 13% 34% 112 720 000
Fatturato
totale espresso in miliardi
di euro3,8% 14% 17,1% 18% 47,1% 18 395
Imprese nell’Unione europea – distribuzione persettore d’attività
dati del1997
Imprese Dipendenti Fatturato in
euroDipendenti
nelle PMI Settorid’attività
Migliaia % Milioni % Miliardi %%
Industria edenergia 2 048 10,9 30,78 27,3 5 047 27,4 54,6
Edilizia 2 504 13,3 10,1 6,9 942 5,1 88,8
Commercio e
HoReCa
(settorealberghiero e
ristorazione)6 622 35,2 30,54 27,1 5 264 28,6 76,6
Trasportie
comunicazioni997 5,3 8,4 7,5 847 4,7 47,5
Intermediazione
finanziaria320 1,7 4,68 4,2 4 380 23,8 26,8
Altreattività2 401 12,8 12,01 10,6 793 4,3 63,6
Altriservizi 3 910 20,8 16,21 16,2
11 126 6,1 77,3
Totaledituttiisettori 18 802 100 112,72 100 18 399 100 66
La Commissione (Eurostat) prosegue i propri sforzi volti a migliorare il Sistema statistico
europeo, in particolare sul versante delle statistiche sulle attività delle PMI. Limitando l’onere
per le imprese, gli Stati membri forniscono sempre più dati chiave, ripartiti per classi di
dimensione in base al numero di dipendenti, in conformità del regolamento n. 58/97 del
Consiglio relativo alle statistiche strutturali sulle imprese.
Le statistiche strutturali UE in materia d’imprese, con particolare riferimento alle PMI
Le statistiche strutturali UE in materia d’imprese hanno registrato progressi negli ultimi anni.
Il regolamento n. 58/97 del Consiglio relativo alle statistiche strutturali sulle imprese prevede
un quadro comune per la raccolta, l'elaborazione, la trasmissione e la valutazione delle
statistiche comunitarie sulla struttura, l'attività, la competitività e il rendimento delle imprese
negli Stati membri, con particolare riferimento alle PMI (articolo 2). L’articolo 6 stabilisce
che gli Stati membri possano procurarsi i dati necessari avvalendosi di varie fonti: indagini
obbligatorie, altre fonti di tipo amministrativo, procedure di sistema. Questa disposizione
18tiene conto della necessità di ridurre l’onere statistico che grava sulle imprese, segnatamente
le PMI.
Il regolamento n. 2701/98 della Commissione, relativo alle serie di dati da elaborare per le
statistiche strutturali sulle imprese, ripartisce diverse variabili fondamentali (numero di
imprese, fatturato, valore aggiunto, investimento lordo in beni materiali, numero di
dipendenti) in settori e classi di dimensione, in conformità alla raccomandazione della
Commissione sulla definizione di PMI10. Inoltre, il regolamento n. 1618/1999 della
Commissione enumera diversi criteri di valutazione della qualità delle statistiche che devono
essere elaboratedagliStatimembri.
Uno dei principali obiettivi delle politiche in materia d’imprenditorialità consiste
nell’accrescere il numero di avviamenti nonché la creazione netta di imprese. Da anni
Eurostat si sta occupando di una demografia delle imprese. Un progetto di sviluppo di rilievo
è stato avviato con gli Stati membri al fine di ottenere statistiche sulle imprese armonizzate
nel settore. I primi risultati su base armonizzata dovrebbero essere disponibili all’inizio del
2002. Gli indicatori sulla demografia delle imprese sono già stati integrati negli indicatori
BEST.
Pubblicazioni su settori specifici comprendenti dati sulle PMI
La pubblicazione " Services in Europe "11è stata edita per la prima volta nel 1998,
congiuntamente a varie relazioni brevi intitolate "Statistics in Focus", che si concentrano sui
servizi.
Quanto al commercio ed alla distribuzione, le nuove pubblicazioni " Retailing in the EEA
1997"12e"Wholesale Trade in the EEA 1997 "13sono state presentate ad un seminario nel
marzo 199814.I n o l tr e ," Distributive Tradesin Europe " è stata pubblicata nel199915.
A seguito della pubblicazione dello studio " The Co-operative, Mutual and Non-profit
Sectorin the European Union "16, èstataelaborataunametodologiaper le prossime relazioni
nel campo dell’economia sociale.
La base di datiBACH
Inoltre, la Commissione è impegnata da tempo nel controllo della situazione economica e
finanziaria delle imprese europee, fra le quali le PMI suscitano particolare interesse17.N e l
1987 è stata creata a tal fine una base di dati specifica, BACH18, contenente statistiche
armonizzate sui conti annuali per 11 paesi europei, il Giappone e gli Stati Uniti. Essa è stata
istituita nella prospettiva di integrare le fonti di informazione già esistenti a livello europeo,
10GUL107 del30.4.1996, pag. 4.
11UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunità europee, Lussemburgo, n. CA-17-98-742-**-C.
12UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunità europee, Lussemburgo, n. CA-11-98-738-**-C.
13UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunità europee, Lussemburgo, n. CA-06-97-618-**-C.
14I risultati sono pubblicati dall’Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, n. CA-16-
98-594-EN-S.
15N. CA-24-99-154-**-C.
16UfficiodellepubblicazioniufficialidelleComunità europee, Lussemburgo, n. CA-82-94-642-**-C.
17Cfr. Financial situation of European enterprises in 1996. EUROPEAN ECONOMY. Supplemento A.Economic trends. N. 11/12. Novembre/Dicembre 1998. Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle
Comunità europee, Lussemburgo.
18http://europa.eu.int/comm/economy_finance/databases/ bach_en.htm.
19ed elaborata in cooperazione con lo European Committee of Central Balance Sheet Data
Offices (ECCB). BACH è stata ut ilizzata come base per una serie di analisi economiche
comparate svolte dalla Commissione e dai suoi fornitori di dati nazionali. Le informazioni da
essa fornite sono altresì utilizzate da un numero crescente di ricercatori, università ed
organismi pubblici e privati. Alcuni utilizzi possibili sono le analisi settoriali comparate, i
sistemidiriferimento settorialied iconfrontidiprestazione fra imprese europee, statunitensi e
giapponesi.
1.2. L’Osservatorio europeo delle PMI
La quinta relazione dell’Osservatorio europeo delle PMI è stata pubblicata nel 1997. Essa
fornisce informazioniditipo sia quantitativo sia qualitativo sulle PMI nello Spazio economico
europeo ed in Svizzera, affrontando principalmente le questioni dell’occupazione e delle
condizioni di lavoro nonché delle reazioni delle PMI alle sfide dell’internazionalizzazione e
all'aumento della concorrenza. Questa relazione contiene anche studi tematici dettagliati sulle
PMI e l’ambiente e sulle PMI ed il settore del turismo, e ha concluso che le microimprese
con meno di dieci dipendentihannoilmaggiore potenziale di crescita .
I risultati della quinta nonché della quarta relazione sono stati presentati in occasione di due
conferenze svoltesi nel 1997. Tali presentazioni hanno sostituito la comunicazione della
Commissione sulla relazione dell’Osservatorio.
La sesta relazione dell’Osservatorio europeo delle PMI é statapubblicata nel200019.
2. I NFORMAZIONE DELLE IMPRESE
2.1. La rete degli Euro Info Centres
Collegamento privilegiato fra l’Europa e le PMI, la rete degli Euro Info Centres
comprende 273 membri in38 paesi e14 centri dicorrispondenza20.
Nel maggio 1998 si è proceduto ad un riassetto parziale della rete degli Euro Info Centres alfine di migliorarne le prestazioni qualitative e quantitative. Il numero degli Euro Info Centres
(EIC) è cosìsalito a 233, dicui17 "capisaldi" . I "capisaldi" sono EICche dispongono a loro
volta di una rete a livello nazionale. Questo nuovo status consente alla rete degli Euro Info
Centres una maggiore penetrazione nel mondo imprenditoriale europeo.
Nel 1998, la Commissione ha parimenti concluso accordi con 42 organizzazioni nazionali,
transnazionali o europee rappresentanti le PMI. Queste organizzazioni hanno uno statuto di
"membri associati" , chesibasasuscambidiplusvalenzeed’informazioni.
Nel settembre 1999 ed in seguito ad un bando di gara, la rete degli Euro Info Centres ha
accolto 44 nuovi membri situati in Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Polonia,
Romania, Slovacchia. Questa estensione della rete contribuirà al successo dell’allargamento
dell’Unione tramite ilsostegno delle imprese.
19http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/analysis/observatory.htm.
20http://europa.eu.int/comm/enterprise/networks/eic/eic.html.
20Gli EIC sono attualmente 273 in ben 38 paesi, cui si aggiungono 14 centri di corrispondenza
situatinell'area delMediterraneo nonché inSvizzera, Lituania, Lettonia e Slovenia.
Gli EIC costituiscono una rete unica in termini di copertura geografica. Essa si innesta su
strutture pubbliche, private o miste direttamente collegate con le PMI (Camere dicommercio,
organismi di sviluppo locale o banche). Interamente consacrati alle imprese, gli EIC sono
polivalenti: essi informano le imprese, le formano, offrono loro consulenza e le assistono in
tuttiisettoriinerentiaiprogrammie alle politiche comunitari.
Gli Euro Info Centrescome nucleo deldispositivo comunitario a favore delle PMI
Le PMI europee devono beneficiare di un accesso semplice, chiaro ed efficace all’Unione
europea: alle sue normative, aisuoiprogrammied alle opportunità che essa offre.
Le PMI trovano così, presso il loro EIC, un interlocutore vicino, in grado di fornire una
risposta semplice e pragmatica alle loro richieste, direttamente o indirettamente,
indirizzandole verso strutture e/o prestatori di servizi specializzati dotati della competenza
necessariaperapprofondire ilcaso specifico.
Questo ruolo centrale comporta lo sviluppo di una stretta collaborazione con gli altri
intermediari delle PMI, tra cui le altre reti comunitarie come i centri di collegamento
innovazione, la rete dei punti di contatto nazionali per le PMI o i centri europei d’impresa e
innovazione. La Commissione intende razionalizzare queste reti, al fine di promuovere una
sinergia fra diesse e dirafforzarne la cooperazione con le retinazionali.
Gli EIC sviluppano partenariati con altri intermediari delle PMI (strutture ospiti, partner
locali, regionali, nazionali, professionali e di categoria), favorendo le sinergie ed evitando la
duplicazione delle funzionie delle competenze, nelrispetto delprincipio della sussidiarietà.
Al fine di garantire la qualità dei servizi prestati, gli EIC sono sottoposti costantemente a un
controllo indipendente.
Nel 1999, la società Deloitte & Touche, in una sua valutazione, ha formulato il seguente
parere:
"Gli Euro Info Centres sono valutati positivamente. Il loro impatto quantitativo e qualitativo
è rilevante. Essi esplicano inoltre un effetto a "reti" crescente, ed il loro contributo alle PMI
in termini di valore aggiunto va ben oltre il ruolo tradizionale che consiste nel fornire
informazioni sulle questioni europee. I sistemi di sorveglianza dei livelli d’attività degli EIC
nonché di mantenimento del controllo di qualità sono stati migliorati nel corso del terzo
programma pluriennale per le PMI "
La gammadi servizi offerti dagliEIC:Il servizio d’informazione
Gli EIC forniscono informazioni e pertanto mettono a disposizione delle imprese una vasta
documentazione. In qualità di organizzatori di seminari e di conferenze, essi collaborano
attivamente a manifestazioni di grande risonanza su temi prioritari nei paesi dell’Unione, nei
PECO e nel bacino mediterraneo. Nel quadro della campagna d’informazione 1999-2000
sull’euro, gli EIC organizzano oltre 270 iniziative presso le PMI. Nel 1998 gli EIC hanno
proseguito la campagna di sensibilizzazione in materia di salute e sicurezza sul luogo di
lavoro nelle PMI, avviata nel 1997. Essi saranno indotti a collaborare ad azioni di
21sensibilizzazione nell’ambito dell’iniziativa eEuropa ("go digital"), intesa a far accedere il
maggiornumero possibilediPMIalcommercio elettronico.
L'assistenza e la consulenza
Gli EIC offrono un sostegno nelle diverse tappe di sviluppo delle imprese. Essi intervengono
fornendo consulenza sui finanziamenti europei aperti alle imprese, quali i programmi
comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico, i Fondi strutturali, la politica europea di qualità,
normalizzazione e certificazione e la politica in materia diambiente.
Inoltre, gli EIC contribuiscono al mantenimento e al consolidamento dei nuovi mercati.
Questo aspetto comprende le attività degli EIC nei settori connessi all’europeizzazione e
all’internazionalizzazione delle imprese, assicurando loro un'informazione più adeguata
sull’insieme dei mercati dei paesi terzi e sui relativi programmi dell’UE, nonché la
promozione della cooperazione tra imprese sia intracomunitarie che di paesi terzi, ricorrendo
adal treretiestrum enticom uni tari .
Nei diversi campi, la competenza collettiva della rete si basa sui gruppi specializzati di EIC,
che sviluppano prodotti e servizi. I principali settori di cui si occupano tali gruppi sono
l’ambiente, l’euro, le relazioni esterne, la società dell’informazione, gli appalti pubblici e la
normalizzazione.
La reazione alle informazioniche provengono dallePMI
I servizi della Commissione sono consapevoli del ruolo privilegiato svolto dagli EIC nel
riferire loro iproblemi specifici incontratidalle PMI in sede di attuazione della legislazione o
di partecipazione ad alcuni programmi comunitari. Questo flusso d'informazioni assume la
forma di consultazione diretta degli EIC, o di affidamento a questi ultimi dell’incarico di
condurre sondaggi presso le PMI della rispettiva regione. Gli EIC proseguono il lavoro
avviato dal 1994 sul mercato unico, grazie ad una procedura di trasmissione di informazioni
ormai consolidata e attraverso la raccolta di “storie di casi di successo”. Gli EIC partecipano
inoltre alle consultazioni pubbliche in merito a vari Libri verdi: in tal modo, nel 1999 hanno
contribuito alla stesura del Libro verde sull’informazione del settore pubblico nella società
dell’informazione.
2.2. Dialogo con le imprese: informazioni, consulenza e reazioni
Nell’ambito degli Euro Info Centres, il Dialogo con le imprese è stato elaborato quale canale
di comunicazione nei due sensi al fine di sostenere le PMI, in modo diretto ed interattivo, di
aiutarle ad avvalersi delle opportunità offerte dal mercato interno e di consentire a tutti gli
operatori (imprese, Stati membri ed Istituzioni europee) di apprendere dall’esperienza pratica
delle imprese che operano attraverso il mercato interno.
IlDialogo conle impreseècostituito dadueelementiprincipali:
•Ils i t ow e bD i a l o g oc o nl ei m p r e s e (indirizzo Internet: http://europa.eu.int/business), che
costituisce un accesso multilingue ben consolidato a dati, informazioni e consulenza
provenienti da numerose fonti. Si tratta di uno strumento pratico e gratuito, che aiuta le
imprese ad acquisire nuove attività nel mercato interno e a superare eventuali ostacoli
grazie ad una migliore conoscenza delle sue regole di funzionamento. Varie migliaia di
imprese lo utilizzano quotidianamente per accedere a servizi di sostegno a livello europeo,
nazionalee locale.
22•IlMeccanismo di reazioni per le imprese (lanciato nell’aprile 2000) consentirà agli Stati
membried alla Commissione europea ditrarre conclusionipolitiche da includere inter alia,
quali azioni mirate prioritarie, nella rassegna annua della Strategia per il mercato interno21.
Ciò avverrà sulla scorta di un’analisi approfondita del feedback fornito annualmente su
vasta scala per 20 000 imprese tramite 41 Euro Info Centres rappresentativi, distribuiti nei
15 Stati membri. Nel contesto della sua riforma −con una rilevanza diretta anche per la
successiva iniziativa sull’aspetto di governo −la Commissione sta esaminando le
possibilità di ampliare l’approccio del Meccanismo di reazioni per le imprese ad una più
ampia gamma di aree politiche. L’utilizzo più sistematico del feedback consentirebbe
infatti alla Commissione di reagire meglio alle esigenze dei cittadini e di rendere il
processopolitico piùcompleto.
3. MIGLIORARE IL CONTESTOIMPRENDITORIALE
3.1 TaskForce perla semplificazione delcontesto in cuioperano le imprese (BEST)
Riconoscendo la necessità di esaminare ulteriormente e valutare i problemi che incidono
sull’imprenditorialità e sulla competitività, e a seguito di un mandato conferitole dal
Consiglio europeo di Amsterdam, nel settembre 1997 la Commissione ha istituito la Task
force per la semplificazione del contesto in cui operano le imprese (BEST). Essa si compone
diungruppo diimprenditori, funzionaripubblici ed espertiaccademici incaricatidiesaminare
l’incidenza delle prassi legislative ed amministrative sull’attività dell’impresa, e di formulare
proposte concrete per ridurre gli oneri che frenano il potenziale di crescita e di creazione di
posti di lavoro delle imprese. La task force BEST ha presentato la sua relazione finale nel
maggio 1998, indue volumi22.
In risposta alle raccomandazioni prioritarie di BEST, la Commissione ha proposto il Piano
d’azione volto a promuovere spirito imprenditoriale e competitività"23, approvato dal
Consiglio Industria il 29 aprile 199924. La Commissione ha avviato di recente il processo
d’attuazione e sta collaborando con gli Stati membriper garantire un seguito efficace. Essa ha
presentato una prima relazione sull’attuazione del piano d’azione nel secondo semestre del
2000.
Questo piano d’azione ha raggruppato per la prima volta tutti gli aspetti delle varie
politiche che incidono sulle imprese. Esso si è ricollegato ad altre politiche comunitarie, in
particolare il processo di Lussemburgo per l’occupazione e le riforme strutturali dei mercati
dei prodotti, del lavoro e dei capitali quali avviate dal Consiglio europeo di Cardiff. Il Piano
d’azione pone l’accento sulla promozione dell’impresa e dell’imprenditorialità come mezzo
per incentivare la competitività e la crescita sostenibile. Esso si concentra sugli aspetti più
importanti per le PMI, ossia i nuovi approcci in materia d’istruzione, formazione e posto di
lavoro, l’agevolazione dell’accesso ai finanziamenti ed all’innovazione, ed il miglioramento
della pubblica amministrazione.
21COM (2000) 257 def. del3.5.2000eCOM(1999)624 def. del24.11.1999.
22Relazione della Task Force per la semplificazione del contesto in cui operano le imprese, volumi I e II,
1998, disponibilesul sitoweb: http://europa.eu.int/comm/enterprise/enterprise_policy/index.htm.
23COM(1998)550def. del30.9.1998.
24Conclusioni delConsiglioindustria del29.4.1999, rif. 7422/99.
233.2. Scambio di migliori pratiche: le azioni concertate
Il Programma integrato a favore delle PMI e dell’artigianato25ha costituito una tappa
importante nell’elaborazione di una politica europea d’impresa, in quanto ha fornito un
quadro globale per tutte le iniziative volte ad assistere le PMI, accentuandone sia ilprofilo che
l’efficacia. In tal modo, si sono gettate le basi, in primo luogo, per un coordinamento fra
politica d’impresa ed altre politiche o programmi comunitari attinenti alle PMI, e, in secondo
luogo, per un coordinamento delle politiche degli Stati membri attraverso una serie di azioni
concertate.
La caratteristica delle azioni concertate è da ravvisare nel ruolo svolto dalla Commissione,
che consiste nell'aiutare gli Stati membri a migliorare le politiche ed i programmi nazionali
incoraggiando l’individuazione e lo scambio dimiglioripratiche. Siritiene dipoter accrescere
l’efficienza delle iniziative degli Stati membri tramite una comparazione sistematica con le
pratichedialtriStatimembri.
Al loro avvio, le azioni concertate si incentravano sul contesto legislativo ed amministrativo
delle imprese. La raccomandazione della Commissione sul miglioramento e la
semplificazione del contesto delle attività d’impresa26, pubblicata nel 1997, e la
comunicazione relativa alla trasmissione delle PMI27, pubblicata nel 1998, riportavano alcuni
dei primi risultati. Più di recente, si è posto l’accento sulle misure di sostegno e sul
miglioramento dellavisibilitàedell’avvio deiservizidisostegno.
L’impostazione delle azioniconcertatestanelpresentare inizialmente le buone pratiche in una
serie di forum cui sono stati invitati pubbliche autorità, agenzie di sostegno alle imprese ed
altriesponentidel mondo imprenditoriale. Questi forumsi sono svoltiad intervalli regolari da
quando, nel 1995 a Madrid, si sono contemplate per la prima volta iniziative di sostegno alla
creazione di nuove imprese. Un forum tenutosi a Baden nel 1998 ha avviato l’esame dei
servizi di sostegno alle imprese in fase di crescita; vi ha fatto seguito un esame più
approfondito del sostegno alle imprese in fase di rapida crescita, tenutosi ad Helsinki nel
1999. Il tema “accrescere la visibilità e l’efficacia dei servizi di sostegno alle PMI” è stato
esaminato inoccasione diun forumsvoltosia Dublino nel1996.
Il seguito ha assunto varie forme. Quanto alle misure di sostegno, è necessario un esame
costante dei dettagli operativi: a tal fine, si sono tenuti svariati seminari di follow-up ,c h es i
incentrano su argomenti più specifici rispetto ai forum e coinvolgono un numero più ristretto
di esperti, i quali possono fornire un orientamento specialistico nell’individuazione delle
buone pratiche. Il risultato è consistito nell’individuazione e nella pubblicazione di circa 20
buone pratiche nel settore dell’assistenza alle imprese in fase di avviamento, del
finanziamento, della formazione e del sostegno diretto sotto forma di “incubatrici”. L’analisi
del sostegno alle imprese in fase di crescita procede analogamente. Si intende ora svolgere
questo dibattito organizzando forum elettronici che possano eventualmente coinvolgere una
cerchia molto più ampia di professionisti che forniscano sostegno alle imprese nella
definizione della migliore pratica.
25COM(1994)207def. del3.6.1994 eCOM(1996)329def. del10.7.1996.
26GUL145 del5.6.1997, pag. 29.
27Comunicazione della Commissione relativa alla trasmissione delle piccole e medie imprese, GU C 93
del 28.3.1998, pag. 2.
24Infine, la Commissione ha adottato varie altre misure per contribuire al processo delle azioni
concertate. Si sono stipulati contratti per creare la base di dati "Support" sulle misure di
assistenza alle PMI, inizialmente quelle in fase di avviamento, e per sviluppare strumenti
Internet per la centralizzazione delle informazioni e la divulgazione delle buone pratiche.
Aspetto ancora più importante è costituito dal fatto che si stanno conducendo studi sulla
natura e sulla qualità dei servizi alle PMI, col fine ultimo di promuovere una maggiore
coerenza e qualità delsostegno alle imprese inEuropa.
Il 9 novembre 1999 è stata adottata una relazione sulle azioni concertate con gli Stati
membri28, accolta molto favorevolmente dal Consiglio. Tutti i documenti inerenti alle azioni
concertate ed ulterioriinformazioni in merito sono disponibilisulsito Internet29.
28COM(1999)569def. del9.11.1999.
29http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/concerted_actions/index.htm.
25SINTESI DELLE PRINCIPALI ATTIVITÀNELL ’AMBITO DEL PROGRAMMA DI AZIONI CONCERTATE SUCCESSIVE ALLA PRECEDENTE RELAZIONE
Principali forume seminari
Avviamento Fase di crescitaRisultati ed attività di follow up
ForumdiMadrid 1995: iniziative di
sostegno alle imprese in fase
d'avviamentoForumdiBaden1998: fattori
chiave per il miglioramento della
competitività
ForumdiHelsinki: crescita rapida e
competitività grazie alla tecnologia
Seminario di Stoccolma 1998:formazione per le imprese in fase
d'avviamentoSeminario diParigi1999: impiego
diInternet
Seminario diMadrid 1998:
finanziamento per le imprese in
fased'avviamentoSeminario diCopenaghen2000:
servizi di sostegno alle PMI
nell’ottica della globalizzazioneMisure di sostegno alle imprese
Seminario diHelsinki1998:
incubatricie sostegno
all’innovazioneSeminario diAtene 2000: servizidi
sostegno strategiciper le PMI•Divulgazione dirisultatie buone
pratiche tramite siti web e
relazioni
•Gruppo dilavoro sulle migliori
pratiche
•Individuazione di20 migliori
pratiche nella fase d’avviamento
(opuscolo)
•Forumelettronico sulle
incubatrici
Visibilità ed impiego dei serviziSeminario diRoma 1998: La certificazione diqualità deiservizidi
sostegno alle impreseGruppo dilavoro sulla visibilità e
l'impiego diservizidisostegno alle
imprese
Formazioneall’imprenditorialità ForumdiNizza: ottobre 2000
263.3. Successione nelle imprese
Dopo il forum di Lilla sul passaggio di proprietà delle PMI, la Commissione ha adottato, il
28 marzo 199830, una comunicazione per presentare la valutazione dei progressi effettuati
dagliStatimembria seguito della raccomandazione del199431.
Le attività della Commissione hanno accresciuto la consapevolezza ditutte le parti interessate
circa l’importanza della successione nelle imprese, e vi sono stati progressi nelle misure
concreteadottatedagliStatimembriper facilitarne iltrasferimento.Ad esempio, la Spagna ha
emendato la propria legislazione fiscale in materia di successione ereditaria e di donazioni,
consentendo un’esenzione dalla tassa di successione pari al 95% allorché l’impresa viene
trasferita nell’ambito della stessa famiglia. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi in questo
settore, in particolare poiché si rileva, nella maggior parte degli Stati membri, la mancanza di
sgravi fiscali efficaci e di un accesso abbastanza agevole al finanziamento per i trasferimenti
d’impresa.
Nell’ambito di un invito a presentare proposte pubblicato nel 199832, la Commissione ha
sostenuto azioni volte a formare imprenditori ed intermediari, dotarli di competenze pratiche
sui vari metodi per trasferire o rilevare imprese ed incentivare i servizi di sostegno in materia
disuccessione nelle imprese.
3.4. Analisi comparativa della competitività delle prestazioni ( benchmarking )
Ilbenchmarking costituisce uno strumento per migliorare le prestazioni, apprendendo dalle
migliori pratiche, al quale dal 1997 si è fatto sempre più ricorso nella politica d’impresa33.
Oltre ad essere applicato nelle azioni concertate, il benchmarking viene attualmente utilizzato
per rafforzare ilcontesto competitivo delle imprese e nelpiano d’azione per l’innovazione.
Rafforzare ilcontesto competitivo perl’impresa
Condizioni quadro: nel 1997 è stata intrapresa un’iniziativa pilota per svolgere un’analisi
comparativa in settori chiave dei contesti che incidono sulla competitività. Quattro progetti,
realizzati congiuntamente agli Stati membri e completati nel 1998, hanno comparato il
finanziamento dell’innovazione, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC)
e mutamenti nell'organizzazione, la logistica e le competenze. Tali progetti hanno illustrato il
potenziale dell’analisi comparativa quale strumento per accrescere l’efficacia nell’attuazione
delle politiche34.
IlConsiglio ha accolto favorevolmente queste iniziative, per cui ha espresso apprezzamento35.
Ha inoltre chiesto alla Commissione ed agli Stati membri di adottare misure pratiche per
garantire lo sviluppo costante dell’analisi comparativa e di costituire a tal fine un Gruppo su
30GUC 93 del28.3.1998, pag. 2.
31Raccomandazione sulla successione nelle PMI del 7.12.1994, pubblicata nella GU L 385 del
31.12.1994, pag. 14eC400del 31.12.1994, pag. 1.
32GUC 263 del20.8.1998, pag. 13.
33L’analisi comparativa della competitività: uno strumento destinato agli operatori economici ed alleautoritàCOM(1997)153del16.4.1997.
34L’analisi comparativa della competitività dell’industria europea: valutazione delleiniziative SEC(1999)523 del12.4.1999.
35Conclusioni delConsigliosull’analisi comparativa dellacompetitività del16.11.1998.
27analisi comparativa e competitività36. Questo gruppo sta attualmente seguendo l’attuazione di
altriprogettiin materia.
La Commissione ha istituito nel 1997 un Gruppo ad alto livello sull’analisi comparativa ,
comprendente rappresentanti delle PMI, le parti sociali ed esponenti di interessi più ampi
nella sfera sociale. Esso ha presentato la relazione finale nell’ottobre 1998.
Imprese: LaRete europea di analisi comparativa (composta da esperti in materia) è stata
istituita nel 1997, con il sostegno della Commissione, per promuovere l’adozione dell’analisi
comparativa da parte delle PMI. Ad essa aderiscono attualmente oltre 400 organizzazioni,
selezionate in tutti e quindici gli Stati membri. La Rete ha anche facilitato la costituzione di
punti focali nazionali per l’analisi comparativa, la pubblicazione di un manuale e di un CD-
Rom per le PMI, nonché l’organizzazione di quattro conferenze europee sull’analisi
comparativa.
Nell’ambito dell’iniziativa PMI dei Fondi strutturali, è attualmente in corso un’iniziativa per
costituire una base di dati transnazionale per l’analisi comparativa .
Settori:Sono stati realizzati vari progetti per effettuare un’analisi comparativa della
competitività specifica di determinati settori. Vi si annoverano l’efficienza energetica nel
settore chimico, le pratiche lavorative nell’industria automobilistica e le procedure di appalto
nell’industria ICT. Sono attualmente in corso progetti sull’innovazione nel settore della
biotecnologia , sulle procedure di qualità nell’industria dell' edilizia, sulle prassi d’appalto nel
settore della difesae sulle procedure pergliorganismidi normalizzazione .
Diagramma di tendenza dell’innovazione
Si sta approntando un diagramma di tendenza dell’innovazione , come base per l’analisi
comparativa. L’obiettivo è tracciare un quadro comune di riferimento per analizzare le
prestazioni e le politiche in materia d’innovazione . In tal modo, si intende promuovere la
divulgazione e l’applicazione delle buone pratiche. Il diagramma si concentrerà su quattro
settori prioritari: finanziamento dell’innovazione, sviluppo di imprese innovative, protezione
della tecnologia e promozione dei trasferimenti tecnologici. Si stanno lanciando quattro
progetti di analisi comparativa, relativi ad ognuno di questi settori. In un primo tempo, una
rete di corrispondenti ha raccolto ed elaborato informazioni su oltre 250 misure di politica
dell’innovazione in tutti gli Stati membri, ed individuato le organizzazioni e le persone
pertinenti.
3.5. La qualità delle proposte legislative, sussidiarietà e proporzionalità
La Commissione europea ha assunto l’impegno costante di migliorare la legislazione
comunitaria vigente e ad accertarsi che la nuova legislazione sia efficace pur restando
semplice e trasparente. A tal fine, essa pubblica una relazione annuale suiprincipida seguire e
sulle misure da adottare allorché sielaborano le proposte legislative. In ciò rientra la necessità
di tener conto dei requisiti di sussidiarietà e proporzionalità e soddisfarli, di migliorare la
qualità redazionale, di introdurre misure di semplificazione, di consolidare e codificare la
legislazione vigente e di garantire che tutte le parti interessate abbiano accesso
all’informazione. La relazione più recente, "Legiferare meglio 1999"37, è stata oggetto di
esame al Consiglio europeo di Helsinki, dove Capi di Stato e di governo hanno confermato il
loro intento di elaborare una migliore legislazione. Inoltre, la maggior parte delle proposte
36Conclusioni delConsigliosuanalisicomparativaecompetitivitàdel 29aprile1999.
37COM(1999)562def. del3.11.1999.
28legislative è preceduta da un periodo di consultazioni informali fra gli operatori interessati.
Ciò avviene tramite una serie di Libri verdi o bianchi, la pubblicazione in tempo reale delle
risposte ricevute alle consultazioni sul server web Europa e una relazione della Commissione
suirisultatidelle consultazioni e sugliorientamentiper le iniziative future.
In seguito al Vertice di Lisbona del 23 – 24 marzo 2000, alla Commissione è stato chiesto di
elaborare una strategia per il coordinamento e la semplificazione del contesto regolamentare
entro il2001.
Valutazione dell’impatto della legislazione comunitaria sulle imprese
Allorché una proposta legislativa è suscettibile di registrare un impatto rilevante sulle
imprese, si chiede alle Direzioni generali competenti per l’elaborazione di una proposta di
redigere una scheda di valutazione dell’impatto sulle imprese. Scopo del sistema
comunitario di valutazione d’impatto sulle imprese è pervenire al giusto equilibrio fra le
nuove esigenze ed icostid’adempimento nonché glialtrioneriamministrativiper le imprese.
Nel 1997 sono state compilate 12 schede di valutazione d’impatto sulle imprese. Tra queste
figuravano la proposta di direttiva relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle
transazioni commerciali38, il diritto d’autore e i diritti connessi nella società
dell’informazione, l’imposizione dei prodotti energetici39, un regime fiscale comune
applicabile ai pagamenti di interessi e di diritti fra società consociate di Stati membri
diversi40, la responsabilità per danni da prodotti difettosi41e l’accordo quadro sul lavoro a
tempo parzialeconcluso dallepartisociali42.
Nel 1998 sono state compilate 21 schede di valutazione d’impatto sulle imprese. Tra queste
figuravano proposte sull’istituzione di un quadro generale relativo all’informazione e alla
consultazione dei lavoratori nella Comunità europea43, l’organizzazione dell’orario lavorativo
per i lavoratori mobili che svolgono attività di trasporto stradale e per autisti indipendenti44,i
valori limite per il benzene e il monossido di carbonio nell’aria ambiente45, la fissazione diun
quadro normativo per il commercio elettronico46ed una proposta intesa a garantire
un’imposizione minima effettiva sui redditi da risparmio sotto forma di interessi all’interno
della Comunità47.
Inoltre, nel 1998 la Commissione ha presentato una relazione sul sistema di valutazione
d’impatto sulle imprese48come parte del suo impegno a promuovere l’apertura e la
trasparenza, ed a contribuire al dibattito circa la necessità di apportare ulteriori miglioramenti
alsistema nell’ambito dello sforzo volto ad accrescere la qualità della legislazione a vantaggio
delle imprese, soprattutto le PMI, che devono applicarla.
38COM(1998)126def. del25.3.1998.
39COM(1997)30def. del 12.3.1997.
40COM(1998)67def. del 4.3.1998.
41COM(1997)478def. dell'1.10.1997.
42COM(1997)392def. del23.7.1997.
43COM(1998)612def. dell'11.11.1998.
44COM(1998)662def. del24.11.1998.
45COM(1998)591def. del20.1.1999.
46COM(1999)427def. del17.8.1999.
47COM(1998)295def. del20.5.1998.
48Valutazione dell’impatto sulle imprese – il Sistema di valutazione d’impatto della Commissione
europea, 1998.
29Nel 1999 sono state compilate 12 schede di valutazione d’impatto sulle imprese. Tra queste
figuravano proposte su temi quali i requisiti d’efficienza energetica per le resistenze dei
dispositivi d’illuminazione fluorescenti, i massimali nazionali sulle emissioni di determinati
inquinanti atmosferici, l’ozono nell’aria ambiente, comunitari, le statistiche strutturali sui
costi della manodopera, la direttiva sulle batterie e sugli accumulatori nonché i sottoindici
degliindiciarmonizzatideiprezzialconsumo.
Comunque, in replica agli inviti da parte del Consiglio e del Parlamento europeo a migliorare
ulteriormente la valutazione dell’impatto sulle imprese, specie in merito all’esigenza di una
valutazione d’impatto regolamentare più esaustiva, che comprenda un’analisi del rapporto
costo-benefici, la Commissione lancerà un progetto pilota interno, da gestire parallelamente al
sistema normale. Una prima relazione di valutazione del progetto è prevista prima della fine
del2001.
IlGruppo pilota di imprese: un processo innovativodi consultazione aggiuntiva
Il Piano d’azione per il mercato unico prevedeva l'istituzione di un gruppo pilota di società
europee da consultare, ad integrazione delle consultazioni normalmente intraprese dalla
Commissione nella preparazione delle sue proposte legislative. La comunicazione su “Panel
d’imprese – progetto pilota”49è stata adottata dal Consiglio Mercato interno del 30 marzo
1998. Il lavoro del gruppo pilota si concentra sui costi d’adempimento e sui probabili oneri
amministratividelle nuove proposte legislative per le imprese.
Sinora, il gruppo pilota è stato consultato tre volte. Le intese elaborate dagli Stati membri e
dalla Commissione hanno funzionato in modo soddisfacente. Alla terza consultazione relativa
alla proposta di direttiva sulle scorie delle attrezzature elettriche ed elettroniche hanno
partecipato dieci Stati membri. Parallelamente alle consultazioni con gli Stati membri, la
Commissione ha effettuato una consultazione in linea tramite il sito web del Dialogo con le
imprese. Il ricorso a questa procedura innovativa per la consultazione delle imprese su
progetti di proposta della Commissione ha consentito ad un ampio numero di imprese di
presentare le proprie osservazioni, che, in alcuni casi, si sono tradotte in modifiche alle
proposte legislative. Il progetto pilota sarà sottoposto ad una valutazione approfondita che
verrà svolta parallelamente alla revisione del sistema comunitario di valutazione d’impatto
sulle imprese.
3.6. Semplificazione della legislazione perilmercato interno: SLIM
L’iniziativa SLIM (Semplificare la legislazione per il mercato interno), lanciata nel 1996 con
l’obiettivo di allentare i vincoli che le regole del mercato interno impongono alle imprese, ha
dato risultaticoncreti. Siè conclusa con successo la procedura di conciliazione sulla proposta
Intrastat, volta a ridurre i dati da indicare per le statistiche commerciali intracomunitarie50.
Sono stati adottati due regolamenti della Commissione sulla dichiarazione della massa netta e
del valore statistico51. Il 31 gennaio 200052è stato adottato un regolamento del Consiglio
volto a semplificare la nomenclatura dei prodotti53. È stata adottata la direttiva riveduta sulle
49COM(1998)197def. del30.3.1998.
50Regolamento (CE) n. 1182/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio del 10.5.1999, GU L 144 del
9.6.1999basatosullaproposta dellaCommissioneCOM(1997)252def. del30.5.1997.
51Regolamento (CE) n. 2385/96 della Commissione del 16.12.1996, GU L 326 del 17.12.1996 eregolamento(CE)n. 860/97 dellaCommissionedel14.5.1997, GUL123 del15.5.1997.
52GUL28 del 3.2.2000, pagg. 16-18.
53COM(1997)275def. del4.6.1997.
30piante ornamentali, chiarendone la portata e riducendo gli oneri amministrativi sia per i
fornitori che per gli amministratori. Nella terza fase dell'iniziativa SLIM, conclusa a fine
1998, igruppiSLIM hanno presentato proposte sulle norme dicoordinamento per la sicurezza
sociale, la compatibilità elettromagnetica e l’assicurazione. Nel caso della sicurezza sociale,
gli emendamenti pertinenti sono stati già preparati dalla Commissione in una proposta
adottata neldicembre 199854.
Sono stati pubblicati un elenco completo di tutte le raccomandazioni emanate dai tre gruppi
nonché del seguito55.
La quarta fase dell'iniziativa SLIM è iniziata nel gennaio 1999, incentrandosi su tre settori:
sostanze pericolose, diritto societario e preimballaggio56. I gruppi hanno formulato le loro
raccomandazioni, e la Commissione ha pubblicato una relazione al Consiglio e al Parlamento
europeo suirisultati57.
La Commissione ha proceduto ad una valutazione dell'iniziativa SLIM e il 28 febbraio 2000
ha adottato una comunicazione58che contiene misure intese al miglioramento dell'attuazione
dell'iniziativa SLIM.
3.7. I termini di pagamentonelle transazioni commerciali
I ritardi di pagamento costituiscono la causa di un fallimento su quattro, il che provoca una
perdita di 450 000 posti di lavoro all’anno e debiti per un valore di 23,6 miliardi di euro,
importo perso ogni anno per crediti non pagati. Questa situazione comporta una grave
limitazione alle transazioni commerciali fra Stati membri, in violazione dell’articolo 14 del
trattato CE relativo al funzionamento del mercato interno. Dai sondaggi risulta che oltre il
20% delle imprese europee esporterebbe maggiormente se potesse ottenere termini di
pagamento più brevidaiclientiesteri. I ritardidipagamento gravano in modo particolare sulle
PMI, in quanto più vulnerabili alle variazioni dei flussi di cassa. La Commissione è stata
indotta ad adottare provvedimenti legislativi per ovviare a questa situazione, e ha anzitutto
cercato di modificarla tramite una raccomandazione agli Stati membri del maggio 199559.
Poiché essa non ha dato alcun esito60, nel marzo 1998 la Commissione ha proposto una
direttiva per lottare contro tale inconveniente61.
Questa direttiva è stata sottoposta alla procedura di codecisione fra Parlamento europeo e
Consiglio (art. 251 del trattato CE). Il 18 maggio 2000 il Consiglio ha approvato la direttiva
che è stata definitivamente adottata dal Parlamento europeo il 15 giugno 2000: si tratta della
direttiva 2000/35/CE del29 giugno 200062.
54COM(1998)779, GUC38del 12.2.1999, pag. 10.
55COM(1999)88def. del 25.2.1999.
56Semplificazione della legislazione per il mercato unico: ampliamento alla Quarta fase. SEC(1998)
1944.
57COM(2000)56def. del 4.2.2000.
58COM(2000)104del28.2.2000.
59GUL127 del10.6.1995, pag. 19eGUC 144 del10.6.1995, pag. 3.http://europa.eu.int/comm/enterprise/regulation/late_payments/index.htm.
60cfr. Valutazione della raccomandazione contenuta nella comunicazione della Commissione del luglio1997, GUC 216 del17.7.1997, pag. 10.
61GUC 168 del3.6.1998, pag. 13 eCOM(1998)126 def. del25.3.1998.
62GUL200 dell'8.8.2000, pag. 35.
31Questa direttiva riguarda i ritardi di pagamento fra tutte le imprese, ivi comprese quelle del
settore pubblico. Le disposizioniprincipali vertono suldiritto giuridico d’imporre interessi sui
pagamenti tardivi, nonché procedure di ricorso efficaci per recuperare i pagamenti dovuti
nell’insieme dell’Unione e dei paesi SEE. Il testo prevede un interesse di mora maggiorato di
7 punti percentuali rispetto al tasso della Banca centrale europea o tassi equivalenti per gli
Stati membri che non appartengano alla zona euro o i paesi membri dello SEE. Per i termini
di pagamento viene fissato un periodo di riferimento di 30 giorni, rispetto al quale la Banca
potrà valutare i termini stipulati nei contratti. La direttiva dovrebbe avere un’incidenza
immediata sulle modalità di negoziazione e conclusione dei contratti fra le parti, ed esercitare
un effetto positivo abbreviando i termini di pagamento, migliorando la tesoreria soprattutto
per le PMI, e, a più lungo termine, rendendo più stabile l’occupazione inEuropa.
3.8. Accesso alla società dell’informazione ed alcommercio elettronico
È essenziale per le PMI avvalersidelpotenziale dicrescita presentato dalle tecnologie digitali.
Tuttavia, ifattiprovano che l’Europa non siavvale quanto ipartner internazionalidegli effetti
positivi generati dalla “new economy”. Questo non riguarda soltanto le PMI, ma anche le
società ingenere, icittadini, le amministrazioni, le scuole ecc.
Per ovviare a questa situazione, l’ iniziativa eEurope63, lanciata dalla Commissione
l’8 dicembre 199964, mira ad inserire al più presto ciascun appartenente all'Europa – ogni
cittadino, ogni scuola, ogni società – nell’era digitale. eEurope ha ottenuto un vigoroso
sostegno dagli Stati membri e dall’industria. Il Consiglio europeo straordinario tenutosi il
23-24 marzo 2000 a Lisbona si è impegnato ad attuare gli obiettivi chiave dell’iniziativa
eEurope, e ha invitato la Commissione ed il Consiglio a elaborare un Piano d’azione per il
Consiglio europeo diFeira, tenutosiil19-20 giugno 2000.
IlPiano d’azione eEurope65individua 11 settori d’intervento, tre dei quali sono di particolare
rilievo per le PMI:
– commercio elettronico: rafforzare la certezza giuridica per le PMI, offrendo servizi di
commercio elettronico in tutta l’Unione; rafforzare la fiducia dei consumatori nel
commercio elettronico; accelerare l’adozione del quadro giuridico e normativo per il
commercio elettronico nonché ilsuo recepimento e la sua applicazione negliStatimembri.
– accesso più rapido e più economico ad Internet: accelerare l’adozione, il recepimento e
l’applicazione del nuovo quadro normativo per i servizi di comunicazione elettronica, al
fine di promuovere lo sviluppo delle nuove infrastrutture fisse e senza fili a banda larga e
diridurre le tariffe.
– lavorare nell’economia basata sulla conoscenza: promuovere la conoscenza delle tecniche
digitali da parte dei lavoratori e sviluppare nuove competenze, adeguate alle esigenze di
mercato; avvalersi delle nuove opportunità offerte dalle tecnologie digitali, ad esempio il
telelavoro, per accrescere la flessibilità dell’organizzazione dellavoro.
63http://europa.eu.int/comm/information_society/policy/index_en.htm.
64COM(1999)687.
65COM(2000)330del24.5.2000,
http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/actionplan/index_en.htm.
32Programma comunitario pluriennale per stimolare la promozione della società
dell’informazione in Europa: Promise
Promise66è un programma (1998-2002, bilancio: 25 milioni di euro) volto a promuovere la
consapevolezza ed incoraggiare i cittadini ad avvalersi dei servizi delle tecnologie
dell’informazione. Attualmente, solo un numero ristretto di persone ha accesso
quotidianamente alle connessioni di rete e le ut ilizza per le proprie attività private (posta
elettronica, commercio elettronico o world-wide web). Soltanto il 15% delle PMI europee
ricorre alle nuove tecnologie dell’informazione per migliorare il proprio livello e competere
sul mercato globale. In Promise, molte sono le attività rilevanti per le PMI, segnatamente:
l’inventario ESIS ed i sondaggi dell’Eurobarometro, che fanno il punto sulla situazione delle
PMI quanto alla società dell’informazione, agli incontri europei su Internet ed ai servizi
d’informazione ISPO. Inoltre, nel 1997 sono state organizzate, con la rete degli Euro Info
Centres, le Settimane europee per la promozione della consapevolezza sulla società
dell’informazione (EISAW), che si sono tradotte in 27 manifestazioni in tutti i 15 Stati
membrie nella partecipazione di2061 PMI divarisettoriindustriali. Nel1998 è stato lanciato
uninvito a presentare proposte su "Ottimizzazione dei vantaggi socioeconomici della
società dell’informazione in Europa", con un forte accento sulle PMI (iniziativa EPSILON).
Nel 1999, un workshop sulla divulgazione in materia di società dell’informazione (SI) per le
PMI ha riunito rappresentanti delle PMI ed intermediari/moltiplicatori di rilievo, per fornire
un forum di discussione sulle migliori pratiche nella divulgazione e promozione della SI per
le PMI e migliorare ilcoordinamento e la sinergia fra iprincipalioperatorinelsettore.
F r al ea t t u a l ip r i o r i t às ia n n o v e r ai lc o o r d i n a m e n t od e l l ev a r i ei n i z i a t i v ec o m u n i t a r i ec h e
contribuiscono alla creazione ed allo sviluppo della SI. Ora ci si concentra maggiormente
sulla necessità di individuare, rendere visibile e promuovere l’attuazione delle migliori
pratiche ottimali della SI in settori specifici, al fine di stimolare l'impiego e la diffusione di
applicazioni, servizie metodologie dielevata qualità anziché finanziare nuoviprogetti.
Promuovere la società dell’informazione nelle regioni assistite dell’Unione
Le iniziative relative alla società dell’informazione nelle regioni assistite dell’Unione (RISI)
si suddividono in due capitoli: RISI 1, che incoraggia il partenariato fra gli operatori chiave
della regione in vista dell’elaborazione di un piano d’azione regionale per la società
dell’informazione; RISI 2, che appoggia progetti pilota pluriregionali. In totale sono stati
selezionati 31 progetti, di cui 21 finanziati dal FESR e 10 dal FSE. Le azioni pluriregionali,
quali ad esempio "Enterskillsnet", mirano a sviluppare una rete di PMI nelle zone rurali, fra
Tarn e l’Alta Garonna (F), in Andalusia (E), aEtelä-Savo (FIN), a Dublino e Lanford (IRL) e
in Scozia. Un’altra azione, "Tourist", riguarda gli operatori turistici regionali di Madera (P),
Burgenland (A), Lappi(FIN), Vald’Aosta (I),Västerbotten(S)e Hampshire (UK).
Commercio elettronico
Il commercio elettronico ( e-commerce ) è un nuovo fattore di competitività che, se
adeguatamente sviluppato, può andare a vantaggio di tutte le PMI, pur costituendo una sfida
impegnativa, specie per le imprese dei settori più tradizionali e ad alta intensità di
manodopera. Il commercio elettronico può anche promuovere attività interamente nuove, in
particolare nuovi intermediari, imprese in linea e servizilogistici.
66http://www.ispo.cec.be/promotion/i_promise_wp_2000_en.html.
33Il concetto di e-commerce si estende ad ogni forma di attività imprenditoriale, transazione
amministrativa o scambio d’informazioni eseguita tramite il ricorso ad una qualsiasi
tecnologia d’informazione e comunicazione. Sotto il profilo delle attività delle imprese,
questo concetto include sistemi di transazioni piuttosto semplici come pure soluzioni
complesse che abbracciano l’intero ciclo commerciale. Sotto il profilo organizzativo, agisce
quale potente integratore, in quanto consente lo svolgimento scorrevole degli attuali flussi
commerciali fra imprese e consumatori e tra imprese ed imprese, ed infine lo scambio di dati
fra le società ed il settore pubblico. Inoltre, il commercio elettronico favorisce l’emergere di
forme nuove ed innovative di cooperazione fra le PMI, che consentiranno loro di affrontare
consuccesso le sfide della globalizzazione.
Nell’ambito delpiano d’azione eEurope adottato dalla Commissione il 24 maggio 200067,u n o
degli obiettivi è l’accelerazione dell’e-commerce, la cosiddetta iniziativa “go digital”. Essa è
intesa ad incoraggiare le PMI ad adottare le tecnologie digitali tramite attività coordinate di
rete per lo scambio di conoscenze sulle migliori pratiche, la preparazione all’ e-commerce e
l'analisicomparativa (ad esempio tramite “Ricercatorie borse distudio PMI”).
Il commercio elettronico ha il potenziale di rendere le imprese più efficienti e competitive.
Esso rafforza l’opportunità di ampliare ed approfondire il dialogo fra produttori/fornitori e
consumatori, migliorando in tal modo la qualità di prodotti e servizi. Consente alle PMI di
raggrupparsi per mettere in comune il proprio potere d’acquisto, raggiungere mercati nuovi e
remotia costicontenuti, ottenere accesso all’informazione sul mercato, migliorare la logistica
e sviluppare strutture cooperative diR&S.
Nondimeno, le PMI sono carenti di consapevolezza e competenze in materia e risentono di
un’insufficiente accettazione e fiducia, da parte del consumatore, quanto al commercio
elettronico (specie allorché nonhanno uno status di marca prontamente riconosciuto). Inoltre,
le piccole imprese necessitano di un ambito normativo semplice e chiaro nonché di sistemi di
tariffe delle telecomunicazioni adeguati alle peculiarità del commercio elettronico. Tuttavia,
vi sono anche asimmetrie d’informazione, potere d’acquisto e rappresentanza fra fornitori di
tecnologie e piccole imprese. Il commercio elettronico eserciterà un impatto pieno e positivo
sulla competitività delle PMI europee solo allorché Internet diverrà veramente accessibile e
sostenibile per tutti al pari dei servizi di erogazione di gas, acqua ed elettricità. La mancanza
di consapevolezza e di formazione, gli elevati costi delle telecomunicazioni e l’incertezza
circa le implicazioni giuridiche sono spesso citati quali i principali elementi che inibiscono un
rapido avvio del commercio elettronico di massa in Europa, in quanto impediscono l’accesso
almercato elettronico diuna massa critica diimprese utenti.
Le seguentiazionisono incorso d’attuazione nel1999 e proseguono nel2000:
•Promozione della consapevolezza: poiché il 99% delle imprese europee è costituito da
PMI, le iniziative di consapevolezza per le PMI sono d’importanza fondamentale per il
successo dell’ e-commerce . Nel corso del 2000 si terrà quindi, in cinque Stati membri, una
campagna informativa mirata agli operatori di piccole e medie dimensioni, che affronterà
varitemied argomentid’attualità inerentiall’ e-commerce .
Ilricorso alcommercio elettronico da parte delle PMI è stimolato dalle iniziative attuali:
67http://europa.eu.int/comm/information_society/eeurope/actionplan/index_en.htm.
34•Creazione di una serie di servizi permanenti in linea e senza scopo di lucro alle imprese,
per stimolare la competitività delle piccole imprese nell’ e-commerce . I servizi sviluppati
promuoveranno la creazione di strutture cooperative basate sulle migliori pratiche
individuate. Saranno promossi accordi di cooperazione fra imprese utenti, autorità
regionalie locali, organizzazioni professionali e fornitori di tecnologie, al fine di aiutare le
PMI ad acquisire un margine concorrenziale nell’ e-commerce .
•Creazione di un sistema in linea di certificazione ed arbitrato per le PMI. Questo servizio,
da svilupparsi col settore privato, mira a fornire alle PMI servizi quali pubblicità
commerciale, certificazione, etichetta di qualità o sistemi di pagamento. La disponibilità di
questi servizi, in modo che siano accessibili ed affidabili, è fondamentale per il successo
delle PMI nelle loro transazioni sulweb.
3.9. Promozione dell’innovazione
La promozione dell’innovazione in seno alle PMI costituisce un aspetto fondamentale, cui
l’Unione europea attribuisce un’importanza prioritaria. In tale ottica, l’intervento siavvale dei
seguentistrumenti:
•azionipilota e studinell’ambito delprogramma specifico "Promozione dell’innovazione ed
incoraggiamento alla partecipazione delle PMI" in seno al Quinto programma quadro di
RST,
•strumentiper le regioni assistite dell’Unione e
•finanziamento delle imprese innovative.
Il finanziamento delle imprese innovative è trattato all’inizio del capitolo II della sezione
relativa aglistrumentifinanziari, ed informazionipratiche sono disponibilisulsito Cordis68.
Azione pilota “Meccanismi per facilitare la costituzione e lo sviluppo di imprese
innovative”
Sulla scorta delle conclusioni del primo forum europeo sulle imprese innovative, tenutosi a
Vienna nel novembre 1998, la Commissione ha deciso di lanciare un’azione pilota intesa a
stimolare i meccanismi che presiedono alla creazione ed allo sviluppo delle imprese
innovative.
Quest’azione pilota mira ad individuare, analizzare e convalidare iniziative regionali (o
intraregionali) d’eccellenza che contribuiscano alla creazione e allo sviluppo di impreseinnovative.
Il valore aggiunto dell’iniziativa sta in particolare nello scambio di informazioni, esperienze,
competenze e buone pratiche, e nell’evidenziare esempi di successo. Si prevede che questo
processo contempli un “banco di prova europeo” delle innovazioni, che potrebbe avere un
forte impatto ed un effetto di trascinamento per tutte le regioni UE, incoraggiando gli spazi
economiciad attuare iniziative analoghe, adeguate alcontesto locale.
68http://www.cordis.lu/finance/src/acc-fin.htm.
35Per via della sua natura pilota, quest’iniziativa dovrebbe essere realizzata in tempi
relativamente brevi (meno di2 anni), per consentire di trarne insegnamenti e di attuare azioni
coerentinelcorso delQuinto programma quadro.
Un primo invito a presentare proposte è stato pubblicato il 15 giugno 199969,c o nu n
bilancio indicativo di12 milioni dieuro, e mirato a tre tipi di azioni: reti tematiche, progetti e
misure d’accompagnamento.
•Reti tematiche per settori d’eccellenza, intese ad individuare e collegare in rete gli spazi
economici europei che dispongano di sistemi e condizioni efficaci per la creazione di
imprese innovative ed intendano condividere informazioni, esperienze e metodi.
Sarà rilasciata un’etichetta europea d’eccellenza per contraddistinguere e valorizzare le
proposte accettate che rappresentino determinate aree economiche, che soddisfano i requisiti
d’eccellenza definitidalla Commissione.
•Progetti aventi l’obiettivo di convalidare strumenti ed impostazioni originali, utilizzati
dall’UE e dagli Stati associati per sostenere la creazione e lo sviluppo di imprese
innovative ed incoraggiare l’investimento privato in queste ultime, nonché di verificare la
trasferibilitàditalistrumentied impostazioniadaltricontesti.
Si mira in particolare alle seguentipriorità:
•interconnessione e scambio di meccanismi locali di finanziamento (come i fondi regionali
o le retidi“business angels”) e/o sistemidiguida agliavviamentiinnovativi;
•azioni integrate sulla formazione e sul sostegno ad avviamenti innovativi e sulle buone
pratiche nella preparazione deipianid’impresa (ad esempio gare fra piani d’impresa);
•nuoviserviziper avviamentiinnovativideiparchitecnologici, delle incubatricio deiparchi
scientifici;
•meccanismiper stimolare iltrasferimento della conoscenza e la promozione di avviamenti
innovativi ( spin-out) da parte di organismi di istruzione superiore (università ecc.) e di
istitutidiricerca, unrapporto diinterazione con l’industria e gli investitori;
•iniziative a sostegno dello sviluppo e dell’accesso a mercati internazionali per imprese
innovative (ad esempio forum d’investimento, intermediazione o formule di partnership
ecc.).
Quest’iniziativa si rivolge per lo più ad università, organizzazionidi ricerca ed organizzazioni
digestione del settore pubblico a livello locale, regionale o nazionale.
Misure d’accompagnamento volte a preparare o sostenere altre iniziative quali la rete o i
progetti ed a contribuire al conseguimento di obiettivi strategici, come la definizione di una
politica dell’Unione in materia d’innovazione. L’invito a presentare proposte comprende due
tipidi misure d’accompagnamento:
•misure di sostegno per facilitare l’interazione di reti (ad esempio workshop , sito web ecc.)
e la gestione, ivi compresi lo scambio d’informazioni, il trasferimento di migliori pratiche
69GUC 167 del15.6.1999, pag. 11.
36e l’organizzazione di eventi promozionali (ad esempio un forum annuo europeo delle
imprese innovative);
•un "interfaccia sulla politica dell’innovazione", in coordinamento con altre politiche
comunitarie pertinenti, per trarre insegnamenti dalle attività delle reti e dei progetti
tematici, creando un interfaccia con gruppi d’esperti, sistemi di visita, workshop ,a n a l i s i
comparative ecc.
Studie buonepratiche in materia d’innovazione
Nel 1999 sono stati lanciati 14 studi di ricerca per sostenere effettivamente l’analisi e
l’analisi comparativa del rendimento delle imprese europee in termini d’innovazione .I
risultati di questi studi, che saranno disponibili nel 2000, contribuiranno alla divulgazione di
buone pratiche nei confrontidelle imprese e di coloro che assumono le decisioni politiche. Gli
studi riguardano i temi ritenuti prioritari dal Piano d’azione europeo per l’innovazione ,
quali:
•imprese innovative;
•finanziamento delle imprese basate sulla nuova tecnologia;
•tuteladeibrevettiinEuropa;
•trasferimento ditecnologie da grandiistitutipubblici diricerca.
In collaborazione con Eurostat, la Direzione della Commissione responsabile
dell’innovazione ha altresì lanciato nel 1999 una serie di studi per utilizzare i risultati del
Sondaggio comunitario sull’innovazione – II , riguardante il rendimento delle imprese
europee in termini d’innovazione nelperiodo 1997-1998 .Gliargom entitrattatisono:
•numero (e percentuale) delle imprese innovative per classe didimensione;
•imprese innovative pertipo d’innovazione;
•intensità d’innovazione (percentuale della spesa per attività innovative sul fatturato
dell’impresa);
•obiettivid’innovazione;
•fontid’informazione per progetti innovativi;
•fattorid’impedimento aiprogettiinnovativinelle imprese.
La ricerca e l’analisi deirendimentie delle politiche in materia d’innovazione in Europa sono
state continuate nel 2000. Il 23 settembre 1999 è stato lanciato un bando di gara70per
selezionare icontraenticuiaffidare lo svolgimento diuna nuova serie distudi.
70GUC 269 del23.9.1999, pag. 12.
37Progetti innovativi e misure d’accompagnamento
Nel 1999 la Commissione ha lanciato un invito a presentare proposte71per progetti
innovativi e misure d’accompagnamento (ivi incluse misure di sostegno per la creazione di
distretti industriali, strutture promozionali comuni ed un’interfaccia di politica
d’innovazione), cuisaràassegnatounfinanziamento totale di15,6 milionidieuro. Il 42% dei
partecipanti a queste azioni è rappresentato da PMI . A causa della natura dell’attività
svolta, si prevede che la maggior parte dei beneficiari, nella fase di divulgazione dei risultati
ditali iniziative, sicomponga diPMI.
Rete dei centri di collegamento innovazione
La rete dei centri di collegamento innovazione comprende 53 membri72.I lc o n t r i b u t o
comunitario è pari a 54 milioni di euro per un bilancio complessivo di 100 milioni di euro e
per una durata di 30 mesi nell’ambito del Programma innovazione. Questi centri forniscono
consulenza alle imprese in materia di tecnologia ed innovazione, segnatamente per i
trasferimentitransnazionaliditecnologia.
Le prestazioni della rete nei confronti delle PMI per il periodo da fine 1997 a metà 1999 si
riassumono come segue:
– numerodicontatticoniclienti(PMI):47694
– numero diPMI assistite: 38 632
– numero ditrasferimentiditecnologia negoziati: 1 686
– numero diaccordiditrasferimento ditecnologia negoziati: 222
– proposte diprogetto RSTpresentate:1 870
– proposte diprogetto RST approvate: 877.
•Promuovere l’innovazione nelle regioni assistite dell’Unione73
RIS-RITTS: strategie regionali d’innovazione (RIS) e strategie ed infrastrutture
regionali d’innovazione e ditrasferimento tecnologico (RITTS)
Benché le strategie regionali d’innovazione (RIS) siano cofinanziate dalla DG REGIO e le
strategie ed infrastrutture regionali d’innovazione e di trasferimento tecnologico (RITTS)
siano finanziate dal programma Innovazione, queste due iniziative sono gestite
congiuntamente.
Dal 1994 oltre 100 regioni hanno beneficiato di un finanziamento per l’elaborazione di RIS e
diRITTS(500 000 euro, stanziatial50% dalla Commissione europea e al50% dalla regione).
L’obiettivo principale consiste nel creare un sistema regionale d’innovazione efficace,
potenziando le capacità d’innovazione esistenti a livello regionale. Le RIS non si limitano ai
71GUC 80 del23.3.1999, pag. 12.
72http://www.cordis.lu/irc/home.html.
73http://www.inforegio. cec.eu.int/wbpro/prord/prordi/pdia3%5Fen.htm.
38settori ad alta tecnologia, ma si estendono a settori tradizionali, quali i servizi (ad esempio il
turismo), importantinelle regionisvantaggiate, epongono l’accento sulle PMI.
Le RIS hanno consentito di individuare nuovi progetti d’innovazione nelle imprese, ed in
particolare nelle PMI, nonché dicreare nuovipartenariatiregionaliper lo sviluppo economico
e la promozione della cooperazione fra imprese e settori pubblico e privato. Ad esempio, i
comitati direttivi di vari progetti RIS (fra cui quelli per il Limburgo belga, lo Yorkshire &
Humberside, Strathclyde, Shannon) sono presieduti da imprenditori, il che consente a questi
organismi di gestione di attenersi ad un’ottica decisamente imprenditoriale. Ne fanno parte
ancheesponentidelmondo politico.
Oltre5 000 PMI sono state sottoposte a controllitecnologici e/o sondaggi.
Una base di dati (RINNO) relativa alle misure pubbliche d’innovazione regionale, in fase di
costruzione, rappresenterà un inventario "intelligente" volto a favorire l’individuazione e la
diffusione delle buone pratiche presso glioperatoriregionali.
È stata inoltre allestita una reteper le RITTS-RIS74, al fine diassistere le regioni nel facilitare
gli scambi fra regioni interessate alle strategie d’innovazione, di contribuire ai collegamenti
fra regioni partecipanti creando una piattaforma comune fra di esse e di divulgare i risultati
che ne discendono alle partiesterne alla rete.
TRIP(Progetti d’innovazione transregionali)
I progetti TRIP mirano a promuovere la cooperazione allo sviluppo ed all’attuazione pratica
di misure che riflettano gli esiti delle RITTS e delle RIS. La sostanza dei progetti TRIP sta
non soltanto nel trasferire esperienza, ma anche nell’elaborare congiuntamente nuovi metodi.
Siritiene che essi possano fornire valore aggiunto alle RITTS o RIS in ogniregione, attuando
iniziative concrete d’innovazione e rafforzando lo scambio e la cooperazione in materia di
progetti innovativi con altre regioni. Si stanno elaborando 11 progetti TRIP, per un bilancio
g l o b a l ed i4 , 5m i l i o n id ie u r o ,n e is e t t o r id e ic o l l e g a m e n t if r ai n d u s t r i aer i c e r c a ,
dell’integrazione delle PMI nella catena dei fornitori, della creazione di competenze
economichea livello regionaleedelsostegno all’innovazione nelcontestodeiservizi.
Gli RTT (progetti pilota multiregionali di trasferimento di tecnologie) , sette dei quali
sono stati selezionati, si prefiggono di ridurre gli squilibri fra le regioni e di incoraggiare la
cooperazione interregionale in materia di ricerca, di sviluppo e d’innovazione. Ad esempio, il
progetto Footwear mira ad adeguare, dimostrare e trasferire a PMI del settore calzaturiero
appartenentia regionidell’obiettivo 1 spagnole, portoghesie greche una tecnologia italiana di
concezione e produzione automatizzata di forme. In un altro settore, il progetto Esteem è
volto al trasferimento di tecnologie ambientali di produzione a PMI britanniche, greche,
tedesche e finlandesi.
Promozione della creazione di PMI innovative nelle aree assistite dell’UE:
Centri europei d’impresa e innovazione (CEII)
Al fine di sostenere lo sviluppo e l’innovazione delle PMI e la creazione di imprese
innovative, è stata promossa, per lo più nelle aree assistite dell’Unione, una rete di 150 Centri
d’impresa e innovazione –CII – nell’ambito di un programma sperimentale promosso dalla
politica regionale comunitaria. Sitratta dicentri di sostegno, il cui compito è contribuire allo
74http://www.innovating-regions.org.
39sviluppo ed alla creazione di imprese innovative, tramite un sistema di orientamento integrato
e servizidiconsulenza alle imprese.
A seguito di una valutazione positiva del programma, in termini di attività imprenditoriale, di
creazione dipostidi lavoro e disviluppo, la Commissione ha formalmente riconosciuto i CII,
nelle nuove Linee direttrici per i Fondi strutturali 2000-200675, come un modello riuscito di
organizzazione di servizi integrati alle PMI, e ha preso atto del loro ruolo quali strumenti di
politica regionale. Essa ha raccomandato alle autorità nazionali di ricorrere maggiormente a
questistrumenti, creandoli in nuovisettoried utilizzando maggiormente i loro servizi laddove
esistono, per l’attuazione delle misure previste per le PMI.
Si stanno lanciando nuovi CII, grazie ad aiuti regionali nelle aree assistite dai Fondi
strutturali, o senza, al di fuori di esse. In entrambi i casi, tali centri possono aderire alla
European BIC Network - (EBN)76, che fornisce ai membri i propri servizi d’assistenza
tecnica.
I CII sono collegati da accordi di cooperazione agli Euro Info Centres e ai Centri di
collegamento innovazione, che consentono a tutti questi organismi di combinare i propri
servizialle PMI e diintegrarsivicendevolmente.
Brevetti perstimolare l’innovazione da parte delle PMI
La comunicazione della Commissione del 5 febbraio 1999 sulla promozione dell’innovazione
tramite ilbrevetto77tiene conto dell’ampio processo diconsultazione sulLibro verde del1997
sulbrevettocomunitario esulsistemadeibrevettiinEuropa78. La comunicazione propone, tra
l'altro, che si lanci un’azione pilota per sostenere gli sforzi degli uffici nazionali dei brevetti
volti a promuovere l’innovazione, in particolare delle PMI, e che si renda più attraente per
queste ultime il sistema dei brevetti. Inoltre, devono essere armonizzate e rese più trasparenti
le condizioni relative alla brevettabilità di invenzioni collegate allo sviluppo di software. I
brevetti di software possono rivestire un'importanza fondamentale per le PMI per attirare
capitaledirischio
Brevetto comunitario
Il 1° agosto 2000, la Commissione ha presentato una proposta di regolamento sul brevetto
comunitario79, che costituisce una priorità chiave nel campo della proprietà intellettuale. Un
brevetto unitario che copra l’intero territorio comunitario è fondamentale per eliminare le
distorsioni di concorrenza che possono discendere dalla natura territoriale dei diritti di
protezione nazionale. Esso consentirà alle società europee, ivi comprese le PMI, di adeguare
le proprie attività di produzione e distribuzione alla dimensione comunitaria e di affrontare le
sfide sul versante dell’innovazione e della competitività rispetto a Stati Uniti e Giappone. Il
brevetto comunitario dovrebbe essere accessibile in termini di costi e dovrebbe garantire una
certezza giuridica adeguata alla necessità delle imprese, specie le PMI.
75GUC 267 del22.9.1999.
76http://www.ebn.be.
77Comunicazione al Consiglio, al Parlamento e al Comitato economico e sociale: Promuovere
l’innovazione tramite il brevetto – Il seguito da dare al Libro verde sul brevetto comunitario e sulsistemadei brevetti in Europa, COM(1999) 42 def. del5.2.1999.
78COM(1997)314def. del24.6.1997.
79COM(2000)412del5.7.2000.
40Promozione dell’innovazione da parte degli uffici nazionali deibrevetti
La consultazione sul Libro verde ha dimostrato che gli uffici nazionali dei brevetti devono
svolgere un ruolo attivo nel divulgare e promuovere il sistema della proprietà industriale e del
know-how acquisito, in particolare grazie ad una cooperazione intensificata con gli organismi
rappresentativi delle PMI, le imprese artigianali, le associazioni professionali e gli inventori
indipendenti, nonché le università. La Commissione ha concordatotreriunioni, sotto forma di
tavola rotonda con gli uffici nazionali dei brevetti, per facilitare la condivisione delle migliori
pratiche fra tali uffici nel settore della promozione dell’innovazione. In questo contesto sono
previste ulteriori iniziative riguardantigli uffici nazionalidei brevetti, fra cui un’azione pilota
nell’ambito del Quinto programma quadro per la RST. Quest’azione pilota dovrebbe
rafforzare il ruolo svolto attualmente dall’informazione sui brevetti, procedere ad una prima
valutazione dell’invenzione da tutelare e definire una strategia di protezione, fornire
informazioni sulle procedure e scadenze previste per l’attuazione di tale strategia nonché
informazionieconomiche dibase in materia diproprietà industriale.
L’azione pilota prevede l’assistenza ad imprese per l’intero contesto della proprietà
industriale: brevetti, ma anche marchi, disegni e modelli d’utilità, fornendo così una vera e
propria “tutela dell’innovazione”. Questo nuovo ruolo, svolto dagli uffici dei brevetti che
desiderano partecipare all’iniziativa, può comportare la costituzione di un piccolo gruppo
specializzato a livello nazionale e multidisciplinare, che sia ricettivo alle esigenze delle
imprese in materia di tutela dell’innovazione, dandovi una risposta adeguata. Fra le possibili
iniziative ditali gruppi si annoverano la pubblicazione di opuscoli sulla questione della tutela
dell’innovazione nel suo complesso, la preparazione di siti web col medesimo contenuto,
l’organizzazione di manifestazioni sull’innovazione e conferenze presso le Camere di
commercio e dell’industria, organizzazioniregionali, università, ed istitutitecnicie cosìvia.
Rendere il sistema dei brevetti più attraente per le PMI
La Commissione ha individuato nei costi da sostenere per il rilascio di un brevetto in Europa
uno dei principali ostacoli all’utilizzo ottimale del sistema, in particolare per le PMI. La
Commissione ha quindi accolto favorevolmente la decisione dell’Ufficio europeo dei brevetti
di ridurre ulteriormente questi oneri. La decisione non esclude tuttavia che si adottino misure
s p e ci al ip e rl eP M Iel eun i v e r si tà .
La capacità innovativa delle PMI potrebbe anche essere sostenuta e rafforzata creando
incarichi per consulenti dalla formazione specifica in seno ad organizzazioni rappresentative
(Camere di commercio o dell’artigianato, associazioni professionali), al fine di fornire
informazioni dirette alle imprese e di assisterle nelle loro istanze, dal momento
dell’innovazione sino alrilascio del brevetto ed alla sua gestione commerciale.
Infine, la Commissione ha adottato una proposta modificata di direttiva sui modelli d’utilità,
forma diprotezione, questa, particolarmente adatta alle invenzionitecniche dicui le PMI sono
una ricca fonte80.
80Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al ravvicinamento dei
regimi giuridici di protezione delle invenzioni attraverso il modello d’utilità, COM(1999) 309 def.,25.6.1999.
413.10. Miglioramento della competitività: commercio, economia sociale e turismo
Imprese delcommercio e della distribuzione
Dalle più recenti statistiche di Eurostat risulta che questo settore rappresenta il 30% delle
imprese, il 16% della forza lavoro ed oltre il 13% del PIL dell’Unione europea, ossia circa 5
milioni di imprese con un fatturato di 640 miliardi di euro e 21,5 milioni di posti di lavoro
ripartiti fra grossisti, dettagliantied intermediari. La maggior parte delle imprese del settore è
costituita da PMI, ma una quota assai elevata del giro d’affari è imputabile a grandi imprese.
La quota della manodopera femminile è in media superiore al 50% (54,8%). I dati più elevati
si riscontrano nei paesi con i più alti livelli di fatturato per dipendente. Come nel caso dei
servizi in genere, è nel settore al dettaglio che l’occupazione femminile ha registrato i tassi
più elevati, raggiungendo il57,6% dell’occupazione totale delsettore.
Nelgennaio 1999 è stato pubblicato un Libro bianco sulcommercio81, quale seguito delLibro
verde della Commissione sul commercio82adottato nel novembre 1996, che ha avviato il
processo di consultazione sul settore, le sfide che lo attendono e le possibilità di mantenerlo
competitivo, preservandone cosìilcontributo diprimo piano all’occupazione ed alla coesione
sociale.
Si presterà particolare attenzione ad una migliore integrazione delle esigenze del settore nelle
politiche e nei programmi comunitari. Ciò comporta che si segua attentamente l’evoluzione del
settore, specie in materia di commercio elettronico e di concentrazioni, che si elaborino
statistiche in cooperazione con Eurostat e che si rafforzino i rapporti con tutti gli operatori del
settore,Statimembri, funzionariedorganizzazioniprofessionalialivelloeuropeo.
Nel 1999 è stata concordata la campagna “Giornate europee del commercio”, che sarà lanciata
per accrescere la consapevolezza circa le sfide e le conseguenze, per il settore, del commercio
elettronicoedell’euro.
La ricerca svolta dalla Commissione per individuare le migliori pratiche per piccoli esercizi
commercialinelle aree ruraliè statapubblicata sulsito webEuropa83.
Nel maggio 1999 si è tenuta a Malaga una conferenza sui problemi dei negozi di quartiere
nelle aree urbane; è in corso con gli Stati membri una consultazione volta ad individuare
problemie soluzionipratiche.
Economia sociale: cooperative, mutue, fondazioni ed associazioni
Nel giugno 1997 la Commissione ha adottato una comunicazione su " la promozione del
ruolo delle associazioni e delle fondazioni in Europa "84, mirante a richiamare l’attenzione
di coloro che prendono le decisioni politiche sul ruolo crescente svolto da associazioni e
fondazioni per l’Europa, nonché sui problemi e sulle sfide cui devono far fronte. Essa ha
presentato misure specifiche, a livello comunitario, nazionale e settoriale, a favore dello
sviluppo diquesto settore.
81COM(1999)6def. del 27.1.1999.
82COM(1996)530def. del20.11.1996.
83http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/commerce/index.htm.
84COM(1997)241def. del6.6.1997.
42Successivamente sono state organizzate una serie di consultazioni interne, sette conferenze
nazionali e nove riunioni d’esperti sulle tematiche della comunicazione. Una relazione di
controllo presenterà i risultati, che riguardano in particolare esigenze in materia di
professionalitàediformazione.
Questo periodo è stato contrassegnato da due conferenze europee. Anzitutto, nel giugno 1998
s ièt e n u t aaB i r m i n g h a ml a Sesta conferenza europea sull’economia sociale. Oltre alla
creazione dipostidilavoro, essa ha sottolineato la capacità dell’economia sociale diriformare
lo Stato assistenziale, il suo ruolo nello sviluppo di una cittadinanza europea ed il suo
contributo allo spirito imprenditoriale ed alla formazione lungo tutto l'arco della vita.
In seguito, nel dicembre 1998 si è tenuta a Bologna la conferenza su "imprenditorialità e
cooperative nell’Europa del2000 ", conoltre 500 partecipanti.
Turismo
I lt u r i s m oèu ns e t t o r ei nr a p i d ac r e s c i t a .S e b b e n el ap r o p o s t ad e l l aC o m m i s s i o n es u l
programma Philoxenia non abbia riscontrato ilconsenso delConsiglio, siprosegue l’esame di
questioni quali l’euro, il contributo del turismo alla creazione di posti di lavoro o le nuove
tecnologie.
I datiraccolti nell’ambito della direttiva 95/57/CE85del Consiglio relativa alla raccolta di dati
statistici nel settore del turismo vengono divulgati regolarmente dal 1997. In particolare, si
procede annualmente, in maggio o giugno, alla pubblicazione di "Turismo in Europa - Dati
chiave", che comprende dati dei tre anni precedenti sulla capacità degli alloggi turistici
collettivi, utilizzo deiposti letto, i movimenti turistici dei residenti e dei non residenti nonché
introiti e spese per viaggi86. Le sfide particolari cui fanno fronte le PMI attive nel settore del
turismo sono state oggetto di raccomandazioni sottoposte alla Commissione a seguito di una
conferenza tenutasi nel maggio 1998, con il sostegno sia della Commissione che della
Presidenza di turno britannica87. Un’altra conferenza, convocata dalla Commissione
nell’ottobre 1998, ha esaminato le implicazioni pratiche dell’introduzione dell’euro per le
PMI del settore88. Questa conferenza è stata preparata dal Gruppo di lavoro sul turismo in
Europa, cui è demandato il il compito di aiutare il settore turistico a far fronte con successo
alla transizione all’euro. La relazione del Gruppo ad alto livello sul turismo e
sull’occupazione , presentata alla Commissione il 22 ottobre 1998, ha sottolineato
l’importanza delle attività per le PMI delturismo a livello europeo, nazionale e regionale89.
O l t r ea l l ac o m u n i c a z i o n ed e l l aC o m m i s s i o n es u Rafforzare il potenziale del turismo per
l’occupazione90ed alle conclusioni del Consiglio Mercato interno del 21 giugno 1999, è
disponibile una Mappa stradale Internet per il settore del turismo91,c h ef o r n i s c e
informazionisuiprogrammicomunitariper le PMI delsettore.
85GUL291 del6.12.1995, pag. 32.
86"Tourism in Europe - Key figures 1997-1998", (1999), Eurostat. "Tourism in Europe - Key figures
1996-1997", (1998), Eurostat"TourisminEurope- Keyfigures 1995-1996", (1997), Eurostat.
87"Agenda 2010 for Small Businesses in the World’s Largest Industry", Llandudno/Galles, 20-22.5.1998,Comunicatofinale, 30.6.1998.
88"Conferenza sull’euro e il turismo: opportunità e strategie per le imprese", Bruxelles, 16.10.1998,relazione finale.
89"EuropeanTourism– NewPartnershipfor Jobs", ottobre1998.
90COM(1999)205def. del28.4.1999.
91http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/index_en.htm.
43Nelle sue conclusioni, il Consiglio invitava la Commissione e gli Stati membri a cooperare
strettamente su altre questioni riguardanti il turismo come la diffusione di informazioni, la
formazione, la qualità, la tutela ambientale e lo sviluppo sostenibile. La Commissione ha
pertanto costituito 4 gruppi di lavoro specializzati in materia, composti da esperti nominati
dagliStati membri. Alla fine del2000 essa presenterà una relazione al Consiglio sui progressi
compiuti.
Dal 1990 le parti sociali europee si riuniscono per elaborare pareri comuni su questioni
attinenti al turismo. Nel 1999 queste riunioni sono state istituzionalizzate sotto forma di
Comitato settoriale per il dialogo sociale HoReCa92/turismo.V is id i s c u t o n oa t t u a l m e n t e
questioni come: la fattibilità di un passaporto di qualifica nel settore HoReCa (della
ristorazione/alberghiero), raccomandazioni su come promuovere l’occupazione nel settore in
questione a livello europeo, come quella sulla flessibilità dell’orario lavorativo, e la possibilità
dipredisporreunabasecontrattualeper ildialogo socialesettoriale.
Quanto alle tecnologie della società dell’informazione, i servizi della Commissione hanno
intrapreso azioni congiunte su questioni quali le esigenze delle PMI del turismo in materia di
nuove tecnologie o l’impatto su di esse del commercio elettronico. Ciò ha altresì portato ad
includere nel Quinto programma quadro di RST una specifica linea d’azione per la ricerca. Il
12 novembre 1999 si è tenuta a Bruxelles una conferenza su Il turismo nella società
dell’informazione . In considerazione del ruolo crescente delle tecnologie dell’informazione,
le imprese operanti nel turismo dovranno, per restare competitive, riesaminare i loro prodotti,
l’insieme delle loro procedure e strutture interne, la commercializzazione dei loro prodotti, la
cooperazione con ipartner e irapporticonla clientela.
3.11. Norme in materia di cooperazione giudiziaria in ambito civile e commerciale
Un certo numero di testi e di iniziative nel settore della cooperazione giudiziaria in ambito
civile e commerciale vanno direttamente a vantaggio delle PMI.
•La Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 196893ha stabilito norme comuni relative a
competenza giurisdizionale, riconoscimento ed esecuzione delle decisioni in materia civile
e commerciale. Questa Convenzione sarà sostituita (fatta eccezione per la Danimarca) a
partire dal 1° marzo 2002 da un Regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22
dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e
l’esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale94. Questo regolamento mira ad
aggiornare le norme di diritto internazionale privato degli Stati membri in materia di
competenza giurisdizionale e a migliorare nonché accelerare il riconoscimento e
l’esecuzione delle sentenze in materia civile e commerciale.
•Quanto al diritto applicabile, la Convenzione sulla legge applicabile alle obbligazioni
contrattualistabilisce norme in materia95.
•Per quanto riguarda la trasmissione degli atti nelle procedure civili, il 29 maggio 2000 il
Consiglio ha adottato il regolamento n. 1348/2000/CE96relativo alla notificazione e alla
comunicazione negli Stati membri degliattigiudiziari ed extragiudiziali in materia civile o
92Horeca : HOtels, REstaurantse CAfés.
93VersioneconsolidatapubblicatanellaGUC 27del26.1.1998.
94GUL12 del 16.1.2001, pag. 1.
95VersioneconsolidatapubblicatanellaGUC 27del26.1.1998.
96GUL160 del30.6.2000.
44commerciale. Questo testo, che disciplina le modalità di trasmissione di tali atti fra Stati
membri, consentirà dimigliorare ed accelerare lo svolgimento deiprocessi.
•Infine, per quanto riguarda il fallimento, il 29 maggio 2000 il Consiglio «Giustizia e affari
interni» ha adottato il regolamento n. 1346/2000/CE97relativo alle procedure di
insolvenza. Questo regolamento mira a migliorare ed accelerare le procedure di insolvenza
aventi effetti transfrontalieri stabilendo norme comuni in materia di competenza,
riconoscimento e diritto applicabile in questo ambito.
4. C ONTESTO NORMATIVOPER LE PMI
4.1. Mercato interno
Strategia perilmercato interno
Il “Quadro del punteggio del mercato unico”, elaborato con cadenza biennale, fornisce
relazioniregolarisull’attuazione delPiano d’azione per il mercato unico. AlPiano d’azione fa
seguito la Strategia per il mercato interno europeo98, che fissa quattro obiettivi strategici
affinché si possano esprimere appieno le potenzialità del mercato unico. Essi sono i seguenti:
migliorare la qualità della vita dei cittadini; rendere più efficienti i mercati comunitari dei
prodotti e dei capitali; migliorare il contesto imprenditoriale e sfruttare i risultati conseguiti
dalmercato interno inun mondo in mutamento.
I varielementidella strategia per il mercato interno, ivi compresi i risultatidelprimo dibattito
di ogni anno del Consiglio Mercato interno, forniranno un contributo sia alle proposte della
Commissione per la revisione delle azioni mirate sia alle raccomandazionidella Commissione
per l’adozione diorientamentigeneraliper le politiche economiche. Il3 maggio 200099è stata
adottata dalla Commissione la prima revisione, che enuncia le priorità per migliorare il
funzionamento delmercato interno e massimizzarne ivantaggiper imprese e cittadini.
Questa strategia tiene conto dell’importanza di una politica d’impresa coerente e debitamente
coordinata nell’intera Comunità, prestando particolare attenzione alle esigenze delle PMI, per
far sì che se ne esprima appieno il potenziale di innovazione, crescita e creazione di
occupazione.
Diritto societario
Nell’ambito dell'iniziativa SLIM menzionata in precedenza, è stato costituito un gruppo di
esperti per esaminare in particolare la prima e la seconda direttiva sul diritto societario. Il
gruppo di lavoro ha concluso il proprio esame nel luglio 1999, formulando una serie di
raccomandazioniche potrebbero contribuire alla semplificazione e alla modernizzazione delle
regole relative alla pubblicità dei documenti societari e ai requisiti in materia di capitale
azionario minimo per le società a responsabilità limitata. Il 30 settembre ed il 1° ottobre 1999
s iès v o l t au n ap r i m ad i s c u s s i o n ec o ng l ie s p e r t id e g l iS t a t im e m b r i .U ns e c o n d oi n c o n t r oh a
avuto luogo il 5 giugno 2000. La Commissione ha in programma di presentare nel 2000
proposte volte ad emendare la prima direttiva sul diritto societario. Per quanto riguarda la
97GUL160 del30.6.2000.
98COM(1999)624def. del24.11.1999.
99COM(2000)257def. del3.5.2000.
45seconda direttiva sul diritto societario, è previsto un terzo incontro con gli esperti degli Stati
membri.
Inoltre, la Commissione sta esaminando la possibilità di avanzare proposte su fusioni
transfrontaliere e trasferimento della sede societaria per le società , che non sono
subordinatialla partecipazione deilavoratori. Da ciò trarrebbero vantaggio soprattutto le PMI.
Riconoscimento delle qualifiche
A seguito della proposta della Commissione del 1996100, il 7 giugno 1999 il Parlamento
europeo ed il Consiglio hanno adottato la direttiva 1999/42/CE101, che istituisce un
meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività professionali disciplinate
dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il
sistemageneralediriconoscimentodellequalifiche.
Tale direttiva mira a rifondere le principali disposizioni delle direttive “recanti misure
transitorie” e di “liberalizzazione”, relative in particolare al commercio, all’industria e
all’artigianato, allo scopo disemplificare la legislazione comunitaria in materia. La direttiva è
inoltre intesa a istituire un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attività
professionali disciplinate sinora dalle direttive recanti misure transitorie. Tale meccanismo
consentirà ai lavoratori migranti di chiedere il riconoscimento delle loro qualifiche allorché
non dispongono dell’esperienza professionale necessaria contemplata da una direttiva di
questotipo.
Norme di contabilità
La direttiva 78/660/CEE102relativa ai conti annuali di taluni tipi di società e la direttiva
83/349/CEE103relativa aiconticonsolidaticontemplano la possibilità, per gliStatimembri, di
esonerare da alcuni obblighi le PMI o piccoli raggruppamenti di imprese di dimensioni
limitate che non superano determinati limiti numerici. L’articolo 53, paragrafo 2, della
direttiva 78/660/CEE prevede che tali importi siano soggetti a revisione ogni cinque anni,
tenendo conto dell’evoluzione economica e monetaria nell’Unione europea. A questo
proposito, il 13 giugno 2000 la Commissione ha adottato una comunicazione104sulla nuova
strategia in materia diinformativa finanziaria.
L’ultima revisione, che accresce i precedenti limiti numerici del 25%, è stata approvata dal
Consiglio nel giugno 1999105. Ciò significa che gli Stati membri hanno potuto accordare
deroghe ad un maggior numero di PMI per quanto riguarda la stesura e la pubblicazione dei
conti annuali. A seguito dell’introduzione dell’euro, gli importi sono ora denominati nella
moneta europea.
I risultatidelquestionario in merito alla contabilità nelle PMI saranno presi in considerazione
allorché si procederà all’ammodernamento delle direttive sulla contabilità, come previsto dal
Piano d’azioneservizifinanziari106.
100COM(1996)22def. dell’8.2.1996.
101GUL201 del31.7.1999, pag. 77.
102GUL222 del14.8.1978, pag. 11.
103GUL193 del18.7.1983, pag. 1.
104COM(2000)359def. del13.6.2000.
105Direttiva1999/60/CEdelConsigliodel17.6.1999, GUL162del26.6.1999, pag. 65.
106COM(1999)232dell’11.5.1999.
46Appalti pubblici
Le iniziative intraprese dalla Commissione per semplificare la legislazione vigente in materia
di appalti pubblici, rendere le procedure più trasparenti, promuovere un maggior ricorso ai
mezzi elettronici e facilitare l’accesso agli appalti dovrebbero andare a vantaggio delle PMI
partecipantiagliappaltipubblici.
Semplificazione dellalegislazione in materia di appalti pubblici
Nelle sue due recenti proposte di direttiva relative al coordinamento delle procedure di
aggiudicazione degliappaltipubblicidi forniture, diservizie dilavori107, ed alcoordinamento
delle procedure d’appalto degli entierogatoridiacqua e dienergia e degli enti che forniscono
servizi di trasporto108, la Commissione cerca di semplificare e modernizzazione la
legislazione comunitaria vigente sugli appalti pubblici. Essa persegue questo obiettivo
principalmente consolidando le direttive esistenti in materia di forniture, servizi e lavori in un
unico testo coerente, ed esponendo entrambe le proposte in termini più chiari e comprensibili
all’utente.
Le proposte contemplano inoltre le misure illustrate quidiseguito, che dovrebbero accrescere
la trasparenza e l’accessibilità delle procedure d’appalto perle PMI ed altrifornitori.
Indicazione nel bando di gara della ponderazione relativa dei criteri di aggiudicazione degli
appalti da parte dell'amministrazione aggiudicatrice: ciò dovrebbe accrescere la trasparenza
nel processo di aggiudicazione e dar modo, alle PMI e ad altri fornitori, di meglio valutare,
sin dall’inizio della procedura d’appalto, le proprie possibilità di soddisfare i criteri per
l'aggiudicazione diuncontratto, nonché diorientare iproprisforzidiconseguenza.
Semplificazione delle norme relative ai criteri tecnici: la Commissione ha proposto che i
requisiti tecnici siano definiti in base alla prestazione che si intende ottenere dal prodotto o
servizio, anziché richiedere che prodotti o servizi soddisfino criteri internazionali, europei o
nazionali. Attualmente, l’obbligo di far riferimento, nei bandi di gara, ai criteri vigenti,
contemplato dalle direttive CE in materia di appalti pubblici, è stato spesso interpretato come
volto a rendere vincolanti tali criteri. Ciò ha portato all’esclusione di potenziali offerte, non
solo da parte dei fornitori i cui prodotti o servizi non soddisfacevano i criteri pertinenti, ma
anche di quelli per i cui prodotti e servizi innovativi non erano stati fissati criteri. Chiarendo
questo aspetto, la proposta della Commissione mira a consentire, alle PMI e ad altri fornitori,
una maggiore flessibilità neiprodottie serviziproposti.
Agevolazione della comprensione, per i fornitori, del bando di gara: utilizzo del Vocabolario
comune per gli appalti (Common Procurement Vocabulary - CPV). Il CPV è una
nomenclatura che definisce le caratteristiche di singoli lavori, prodotti e servizi che
potrebbero essere oggetto diun bando digara. Le proposte prevedono che sia obbligatorio far
ricorso al CPV nell'elaborazione dei bandi di gara. Le PMI ed altri fornitori possono in tal
modo definire l’esatta natura di lavori, servizi o forniture richiesti da un’amministrazione
aggiudicatrice.
107COM(2000)275def. del10.5.2000.
108COM(2000)276def. del10.5.2000.
47Promozione dell’utilizzo di mezzi elettronici per la partecipazione ai bandi di gara
Il maggiore ricorso ai mezzi elettronici è ritenuto un modo per facilitare ed accelerare
l’accesso ai bandi di gara e alle informazioni sugli appalti pubblici, rendere più trasparenti le
procedure e ridurre il dispendio, in tempo e denaro, per PMI ed altri fornitori partecipanti alle
procedured’appalto.
Le proposte della Commissione in merito alle direttive citate in precedenza mirano ad
incoraggiare le amministrazioniaggiudicatrici a presentare sotto forma elettronica, all’Ufficio
delle pubblicazioni CE, non solo i bandi di gara, ma anche i documenti contenenti le
specifiche tecniche ed altri documenti d’accompagnamento. Tutta questa documentazione
sarà a disposizione gratuitamente sulla base di dati TED (Tenders Electronic Daily), che può
essere consultata tramite Internet109contemporaneamente al bando di gara. Ciò dovrebbe
consentire alle PMI e agli altri fornitori partecipanti all’appalto pubblico un risparmio in
terminiditempo, energie e denaro.
La Commissione ha inoltre elaborato il sito web SIMAP (Système d'Information pour les
Marchés Publics)110, che fornisce informazioni di carattere generale sul mercato degli appalti
pubblici, su recenti notizie e sviluppi nonché sulle norme e procedure d’appalto. Il SIMAP
consente altresì di accedere ai bandi di gara sulla base di dati TED. Il sistema può anche
essere utilizzato dalle amministrazioni aggiudicatrici per fornire informazioni sulle proprie
procedure interne, sui futuri piani d’appalto, sugli appalti aggiudicati in precedenza e, in
merito alle procedure in corso, sulle relative specifiche contrattuali e tecniche. Esse possono
farlo creando sulSIMAP ilproprio “Profilo Acquirenti”.
Il SIMAP fornisce alle PMI e ad altri fornitori un meccanismo di ricerca e di recupero che
consente loro di ottenere informazioni di carattere generale in merito alle amministrazioni
aggiudicatrici, ed informazioni specifiche circa le opportunità diappalto. La Commissione sta
valutando la necessità di intraprendere iniziative volte ad aiutare le PMI ad adeguarsi
all’utilizzo aumentato di mezzielettronici nel settore degliappaltipubblici.
Agevolare l'accesso ai mercati degli appalti
La Commissione ha incaricato gli organismi di normalizzazione europei, CEN e Cenelec, di
sviluppare e adottare norme europee relative a lavori, prodotti e servizi che sono oggetto di
molti appalti pubblici, volte a ridurre gli ostacoli che si frappongono alla partecipazione agli
appalti pubblici. Il CEN e il Cenelec sono stati anche incaricati di elaborare e adottare una
norma europea in materia diqualificazione delle imprese nel settore dell'edilizia.
4.2. Politica di concorrenza
Obiettivo della politica comunitaria di concorrenza è tutelare e sviluppare una concorrenza
effettiva n e lm e r c a t oc o m u n e .E s s ai n t e r v i e n en e lm o m e n t oi nc u ii lc o m m e r c i of r aS t a t i
membri è distorto dalle restrizioni della concorrenza. La politica di concorrenza si concentra
su quattro settori d’intervento principali, sulla base del trattato CE (articoli da 81 a 90) e del
regolamentodelConsiglio notocomeregolamento sulleoperazionidiconcentrazione:
(1) l’abolizione di accordi che restringono la concorrenza e dell’abuso di posizione
dominante (ad esempio, accordidifissazione diprezzi fra concorrenti)
109http://ed.eur-op.eu.int.
110http://SIMAP.eu.int.
48(2) ilcontrollo delleoperazionidiconcentrazione fra imprese(ad esempio, una fusione fra
due grandigruppiche consenta loro diacquisire una posizione dominante sulmercato)
(3) la liberalizzazione dei settori economici monopolistici (ad esempio, le
telecomunicazioni)
(4) il controllo degli aiuti di Stato (ad esempio, il divieto di una sovvenzione statale che
garantisca ilproseguimento dell’attività diun’impresa in perdita, anche qualora non vi
siano prospettivedirecupero).
Per quanto siano soprattutto i consumatori a trarre beneficio da una concorrenza effettiva fra
imprese, essa è anche nell’interesse delle società. Ciò vale in modo particolare per le PMI,
che, come il consumatore finale, in genere risentono maggiormente del potere di mercato e
delle pratiche restrittive dei grandi concorrenti o fornitori. Inoltre, la politica di concorrenza
facilita l’ingresso sulmercato dinuovioperatori, che spesso sono PMI.
La Commissione riconosce tuttavia che l’adempimento delle norme diconcorrenza costituisce
un onere potenziale per le PMI e che è meno verosimile che tali imprese e gli aiuti di Stato
loro destinatiabbiano uneffetto negativo sugliscambi fra Statimembri.
Alcune recenti iniziative politiche in materia di legislazione antitrustedai utidiStatoav rann o
probabilmente un effetto positivo sulle PMI. Esse riguardano la definizione di talune
categorie diaccordi fra imprese e dialcunitipidi aiutidiStato, che saranno esenti dal divieto
imposto dalle regole di concorrenza. Inoltre, è stato avviato un processo di ammodernamento
delle regole che applica le disposizioni sulla concorrenza del trattato, e ciò dovrebbe
ripercuotersisulle PMI.
Regola della concorrenza applicabili alle imprese
Accordi verticali
Alcuni accordi fra imprese pregiudicano la concorrenza. L’esempio più familiare è l’accordo
sui prezzi, o cartello, con cui le imprese stabiliscono di comune intesa i livelli di prezzo,
sicché i consumatori non sono in grado di avvalersi della concorrenza fra fornitori per
ottenere prezzicompetitivi. Accordidiquestitipo sono vietatidall’articolo 81 deltrattato CE;
tuttavia, alcuni di essi potrebbero incoraggiare la concorrenza, in quanto promuovono il
progresso tecnico o migliorano la distribuzione. Ai sensi del diritto comunitario, questi
accordi possono essere esonerati dal divieto in quanto, in fin dei conti, esercitano un effetto
benefico sul mercato. A singoli accordi fra imprese o a intere categorie di accordi della
medesima natura – ad esempio accordi di distribuzione – possono essere accordate esenzioni
dette“esenzioni percategoria” .
Neldicembre 1999 la Commissione ha adottato un regolamento che prevede un'esenzione per
categoria per quanto riguarda gli accordi verticali,111ossia accordi fra imprese operanti a
diversi livellidella catena diproduzione o distribuzione. Questo regolamento mira a far fronte
alla massa di accordi verticali, che per la loro stessa natura e per la struttura del mercato
pertinente potrebbero beneficiare di un'esenzione dal potenziale divieto posto dalle regole di
111Regolamento (CE) n. 2790/1999 della Commissione, del 22 dicembre 1999, relativo all’applicazione
dell’articolo 81, paragrafo 3, del trattato CE a categorie di accordi verticali e pratiche concordate,GUL336 del 29.12.1999, pagg. 21-25.
49concorrenza. Inoltre, le linee direttrici112adottate dalla Commissione il 24.5.2000 chiariscono
l’applicazione dell’articolo 81 del trattato al di fuori del campo d’applicazione del
regolamento sull'esenzione per categoria. L’adozione di tale quadro normativo riduce
l’onere di adempimento per le società , fornendo alle parti un “porto sicuro” entro il quale
nondevono curarsidell’applicazione delle regole diconcorrenza CE e rendendo più affidabile
l’applicabilità dell’articolo 81 agli accordi verticali. Questi vantaggi sono particolarmente
evidenti rispetto alle PMI, per cui la complessità dei precedenti regolamenti sulle esenzioni
percategoria implicaunonerediadempimentopiuttosto gravoso.
Nelle linee direttricisi precisa altresì che si ritiene poco probabile che gli accordi verticali fra
PMI, salvo eccezioni specifiche, abbiano un’incidenza rilevante sul commercio
intracomunitario, e, inquantotali, esulano dalcampo d’applicazione dell’articolo 81.
Modernizzazione delle regole procedurali
Attualmente, solo la Commissione europea può esercitare il potere di esentare un accordo
restrittivo ai sensi dell’articolo 81. Per ottenere un'esenzione singola, le imprese devono
notificare i loro accordi alla Commissione europea. Negli ultimi anni la Commissione ha
ricevuto in media all'anno oltre 200 notifiche di questo tipo. Nel 1999, nell’ambito del
processo dimodernizzazione delle proprie norme e procedure, la Commissione ha proposto di
porre termine al sistema di notifica centralizzata di tutti gli accordi fra imprese. Molti fra gli
accordi notificati non comportano gravi problemi per la concorrenza. La Commissione spera
quindi di potersi concentrare maggiormente sugli accordi che pregiudicano gravemente la
concorrenza sul mercato comune, soprattutto i cartelli. Essa auspica altresì di coinvolgere più
direttamente le autorità e le giurisdizioni degli Stati membri nell’applicazione delle regole di
concorrenzacomunitarie.
Di conseguenza, il 28 aprile 1999 la Commissione ha adottato un Libro bianco
sull’ammodernamento delle norme per l’applicazione degli articoli 81 e 82 del trattato CE113.
Questo documento propone l’abolizione dell’attuale regime di autorizzazione, propugnando
un nuovo sistema d’applicazione in cui non solo la Commissione, ma anche le autorità ed i
tribunali nazionali siano competenti per applicare l’articolo 81 nell’insieme. Le decisioni di
esenzione e le notifiche nonsarebbero più necessarie: gliaccordirestrittivisarebbero validi ab
initioqualora soddisfino le quattro condizioni dell’articolo 81, paragrafo 3, e sarebbero nulli
in caso contrario. La Commissione e le autorità nazionali interverrebbero sulla scorta di
procedure ex officio o dietro denuncia, e sarebbero quindi in grado di concentrarsi sul
perseguimento diviolazionigravi, quali icartelli.
Questa riforma, qualora attuata, avrebbe due conseguenze positive per le PMI.
In primo luogo, le sgraverebbe dall’obbligo di notifica n e ir a r ic a s ii nc u in o ns i a n o
disciplinate né dalla comunicazione de minimis né da un regolamento sull'esenzione per
categoria. Ciò permetterebbe di abolire i costi di notifica, che possono essere particolarmente
gravosiper le PMI.
Tuttavia, le PMI sporgono spesso denuncia, in quanto sono le prime vittime delle restrizioni
alla concorrenza da parte di società che detengono un potere di mercato. Consentendo alla
Commissione ed alle autorità nazionali di intervenire più efficacemente contro le restrizioni
gravie digestire speditamente le cause, la riforma proposta migliorerebbe anche la posizione
112http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation.
113GUC 132 del12.5.1999, pag. 1.
50di tali imprese in quanto denuncianti. Le PMI avrebbero anche la possibilità di sporgere
denuncia direttamente presso un tribunale nazionale e di chiedere il risarcimento dei
danni: le imprese accusate non sarebbero più in grado di bloccare la procedura nazionale con
una notifica alla Commissione.
Aiuti diStato
In materia di aiuti di Stato, la politica della Commissione ha sempre tenuto conto della
situazione particolare delle PMI, ed è favorevole neiconfrontidelle numerose misure adottate
dagli Stati membri per favorirne lo sviluppo. Tale atteggiamento si rispecchia negli
orientamenti in materia di aiuti a favore delle PMI del 1996114, che prevedono che gli aiuti
alle PMI possano, entro certi limiti, beneficiare della deroga dicuiall’articolo 87, paragrafo 3
lettera c), deltrattato, e debbano essere quindi consideraticompatibili con il mercato comune.
Inoltre, la regola de minimis dispensa gli Stati membri dall’obbligo di notifica alla
Commissione di aiuti di entità minima, che si presume non incidano sugli scambi tra Stati
membri.La soglia al disotto della quale per un’impresa non è obbligatoria la notifica è
fissata a 100 000 euro su un periodo di tre anni, indipendentemente dal tipo di aiuto115.
Sebbene la regola de minimis non stabilisca alcun limite quanto alla dimensione delle imprese
ammesse a beneficiarne, è evidente che le principali interessate sono le PMI.
Per migliorare ulteriormente la gestione degli aiuti di Stato a favore delle PMI, il
28 luglio 1999 la Commissione ha adottato tre progetti di regolamenti di esenzione per
categoria riguardanti le PMI116.S it r a t t ad e g l i aiuti di Stato alle PMI ,d e g l iaiuti destinati
alla formazione e dellaregolade minimis .I regolamenti esonereranno queste categorie di
aiuti dall'obbligo di una notifica preventiva alla Commissione. È la prima volta che la
C o m m i s s i o n eh aa p p l i c a t ol e esenzioni per categoria agli aiuti di Stato, da quando il
Consiglio l’ha autorizzata a farlo nel 1998117. I regolamenti possono dichiarare determinate
categorie di aiuti di Stato compatibili con le norme dell’Unione qualora soddisfino
determinate condizioni, esentandole quindi dall’obbligo di notifica e di approvazione della
Commissione. I regolamentifissano norme chiaramente definite, che siispirano alle posizioni
sinora fissate nei rispettivi orientamenti e programmi quadro comunitari. Il principale
obiettivo della Commissione è liberare risorse sinora assegnate alla valutazione di numerosi
casi tipici, la cui compatibilità con le regole UE non è solitamente problematica. Ciò
accrescerà l’efficacia dei servizi della Commissione, consentendo loro di concentrarsi sui casi
più rilevanti. GliStatimembrisiassumeranno maggioriresponsabilità quanto all’applicazione
delle norme sugli aiuti di Stato comunitari. Le imprese, segnatamente le PMI, beneficeranno
della semplificazione amministrativa e dell’accresciuta trasparenza.
4.3. Contesto fiscale e doganale
Le attività della Commissione mirano a creare un contesto fiscale e doganale equo per i
cittadini e le imprese, il che richiede al tempo stesso un approfondimento del mercato interno
edunasemplificazionedeglioneriamministrativi.
114GUC 213 del23.7.1996, pag. 4.
115Comunicazione della relativa agli aiuti de minimis , GU C 68 del 6.3.1996, pag. 9. Gli aiuti alle
esportazioninonrientranonelcampodiapplicazionedell'esenzione.
116Documenti SEC(1999) 1179, SEC(1999) 1177, SEC(1999) 1176 adottati dalla Commissione il28.7.1999, PV (1444).
117Regolamento (CE) n. 994/98 sull’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE del 7.5.1998 cheistituiscelaComunità europeaa determinatecategoriediaiutidistatoorizzontali.
51Peraltro, l’attuale livello dei prelievi obbligatori sul lavoro (imposte e contributi sociali)
scoraggia le imprese dal procedere ad assunzioni. Ciò vale a maggior ragione per le piccole
imprese, che spesso esercitano un’attività a più alta densità di manodopera rispetto alle
grandi. Di fatto, le imprese di nuova costituzione, che sono principalmente PMI, svolgono un
ruolo importante nella creazione di posti di lavoro. Conformemente agli orientamenti in
materia d’occupazione adottati dal Consiglio nel 1998, 1999 e 2000 (cfr. punto 6.1.1.), gli
Stati membri sono stati invitati, nell’ambito di una ristrutturazione dei rispettivi sistemi
d’imposizione, a ridurre gradualmente la pressione fiscale sui costi indiretti del lavoro ,i n
particolare il lavoro meno qualificato (e a bassa retribuzione). Le PMI, per cui queste voci
rappresentano una quota relativamente sostanziosa dell’occupazione, dovrebbero essere
quindi le prime beneficiarie di questo sgravio . Peraltro, anche la semplificazione
amministrativa (ad esempio la creazione disportelli unici che possano fungere da interlocutori
per le PMI e per quanto attiene alle imposte ed aicontributisociali) dovrebbe anzitutto andare
a beneficio delle PMI, che solo in rari casi dispongono delle necessarie risorse
amministrative.
4.3.1. Fiscalità delle imprese
La fiscalità è uno dei settori in cui sussistono notevoli differenze fra gli Stati membri
dell’Unione, e non sono ancora state fissate norme comuni. Nell’ottobre 1997 la
Commissione ha adottato una comunicazione118, proponendo un pacchetto di misure volto a
contrastare la concorrenza fiscale dannosa nell’Unione. Il Consiglio ha approvato questa
impostazione il 1° dicembre 1997119. Sono stati evidenziati due settori di particolare interesse
per le imprese, ossia la fiscalità delle imprese, e la problematica delle ritenute alla fonte sui
pagamentitransfrontalieridiinteressiedirittifrasocietàconsociatediStatimembridiversi.
Per quanto riguarda la fiscalità delle imprese, la Commissione ha proposto di elaborare un
"codice di condotta "120la cui attuazione dovrebbe consentire di evitare l’effetto di erosione
delle basi impositive dovuto alla concorrenza fiscale dannosa. Tale codice mira ai
provvedimenti che hanno o possono esercitare un’influenza notevole sull’ubicazione delle
attività economiche in seno alla Comunità. Il Gruppo "codice di condotta" (fiscalità delle
imprese) del Consiglio, istituito per determinare le misure fiscali che possono rientrare nel
campo d’applicazione delcodice, ha presentato una relazione ai ministri dell'Economia e delle
Finanze nel mese di novembre 1999121.I n o l t r e ,e s s ah ap r o p o s t ou n ad i r e t t i v a122che mira alla
soppressione delle ritenute alla fonte sui pagamenti di interessi e diritti fra imprese di
diversi Stati membri . In effetti, le ritenute alla fonte possono comportare formalità
lunghissime, causare perdite di liquidità ed indurre talvolta la doppia imposizione. Questo
pacchetto dimisure è attualmenteoggetto didiscussioni nelle sedicompetenti.
Nel dicembre 1998 il Consiglio ha chiesto alla Commissione di presentare uno studio sulla
fiscalità delle imprese . Scopo diquesto studio è, da un lato, mettere in luce le disparità fra le
aliquote d’imposizione effettiva delle società nei paesi dell’Unione e, dall’altro, analizzare gli
ostacolidi natura fiscale all’attività transfrontaliera nel mercato interno. Lo studio terrà conto
della situazione specifica delle PMI.
118COM(1997)495def. dell’1.10.1997http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/taxation/taxation.htm
119Conclusioni delConsiglioEcofin del1°dicembre1997, GUC384del 10.12.1998, pag. 3.
120PrimarelazionedisponibileCOM(1998)595 del25.11.1998.
121Relazioneresapubblica sulsitodelConsiglio:http://ue.eu.int/newsroom allavoce"varie".
122COM(1998)67def. del 4.3.1998.
524.3.2. Fiscalità indiretta: IVA
Nel settore della fiscalità indiretta la Commissione aveva proposto, nel luglio 1996, un
programma di lavoro per l’introduzione di un sistema comune dell’imposta sul valore
aggiunto (IVA)123. Questo programma prevedeva uno scadenzario preventivo molto denso,
secondo il quale tutte le proposte necessarie per l’attuazione del nuovo sistema comune
dell’IVAdovevano essere presentate entro la fine del1999.
Questo scadenzario non ha potuto essere rispettato. In effetti, se è pur vero che la
Commissione ha presentato proposte significative, si è rapidamente constatato che l’adozione
delle proposteche dovevano costituire la fase preparatoria verso l’adozione del nuovo sistema
comune proposto (cambiamento di statuto del Comitato IVA, segnatamente il livello
dell’aliquota normale IVA) nonpotrebbe avvenire entro iterminiprevisti.
D’altro canto, dal 1996 si sono andate affermando nuove iniziative della Commissione, non
previste in quanto tali dal programma di lavoro. Tali iniziative discendono in particolare
dall'iniziativa SLIM (Semplificazione della legislazione relativa al mercato interno)in materia
IVA124e dalla politica comunitaria in materia d’occupazione.
Senza voler rimettere in discussione il concetto stesso di regime definitivo di tassazione nello
Stato membro d’origine delle operazioni che danno luogo ad un consumo in seno all’Unione
quale obiettivo a lungo termine, la Commissione ha riesaminato il programma presentato nel
1996, in un’ottica di miglioramento a breve termine del funzionamento del mercato interno.
Essa ha appena definito una nuova Strategia intesa a migliorare il funzionamento del sistema
attuale di IVA nell’ambito del mercato interno125, incentrata su quattro obiettivi principali,
ossia lasemplificazione e modernizzazione delle norme esistenti, un’applicazione più
uniforme delle disposizioni attuali ed una nuova attuazione della cooperazione
amministrativa.
Fra le proposteavanzate, alcune presentano un interesse diretto per le PMI.
Diritto di deduzione dell’IVA
Essa propone il ravvicinamento delle norme inerenti al diritto alla deduzione dell’IVA che
grava sulle spese che non danno diritto alla deduzione completa (ad esempio le spese per le
vetture da turismo, i prodotti alimentari e le bevande, l’alloggio in albergo)126.Q u e s t a
proposta nonè stata ancora adottata dalConsiglio, a causa delle sue implicazioni per gliStati
membri.
Meccanismo di deduzione transfrontaliera
La Commissione ha proposto una direttiva al fine di semplificare le procedure che consentono
aidebitorid’imposta residenti nella Comunità direcuperare l’imposta in uno Stato membro in
cui non sono residenti – sostituzione dell’ottava direttiva con un meccanismo di deduzione
transfrontaliera accompagnato da un meccanismo di compensazione fra gli Stati membri
123COM(1996)328def. del22.7.1996.
124COM(1997)618def. del24.11.1997.
125COM(2000)348def. del7.6.2000.
126COM(1998)377def. del17.6.1998.
53interessati. Tale direttiva fa parte della proposta di ravvicinamento delle norme di deduzione
attualmentedibattutadalConsiglio127.
Abolizione della rappresentanza fiscale
La Commissione ha altresì proposto una direttiva sulla determinazione del debitore
dell’imposta IVA128che prevede l’ abolizione della rappresentanza fiscale fra paesi membri
dell’Unione europea e per i contribuenti di paesi terzi con cui siano stati conclusi accordi di
assistenza reciproca alrecupero. Questa propostanonè stata ancoraadottata dalConsiglio.
La Commissione rileva che l’obiettivo dell’iniziativa SLIM IVA, ossia la semplificazione a
breve termine degli obblighi degli operatori in materia di IVA, non è stato ancora raggiunto,
per la mancata conclusione di un accordo in sede di Consiglio, anche se le proposte hanno
avuto ilsostegno delParlamento europeo, delComitato economico e sociale e deglioperatori.
Nuove norme applicabili al commercio elettronico
Per dar modo agli operatori comunitari di operare alle migliori condizioni sul mercato
mondiale, il 7 giugno 2000 la Commissione ha proposto di modificare le norme attuali in
modo che i servizi prestati per via elettronica siano assoggettati all’IVA allorché sono forniti
in vista di un consumo all’interno dell’Unione, e ne siano viceversa esenti allorché tale
consumo avviene all’esterno dell’Unione. Questa proposta contiene anche misure di
facilitazione e semplificazione per far sì che le modalità digestione e diriscossione dell’IVA
si avvalgano appieno dei vantaggi potenziali offerti dalla tecnologia elettronica. Tali misure
dovrebbero anche andare a vantaggio delle PMI, consentendo loro di collocarsi in una
posizione favorevole inquesto settoreinpieno sviluppo.
Revisione generale del regime IVA applicabile alle PMI
Si fa spesso riferimento alla necessità di procedere ad una drastica revisione dei regimi
particolariapplicabili alle PMI, segnatamente i regimi di franchigia, così diversi da uno Stato
membro all’altro. La Commissione è consapevole del fatto che l’attuale quadro giuridico
comunitario, previsto dalla Sesta direttiva IVA, presenta difficoltà d’applicazione nelle varie
legislazioni nazionali. Questo aspetto fa parte delle questioni individuate nell’allegato alla
comunicazione del 7 giugno 2000 e che richiedono un riesame approfondito. Uno dei suoi
seminari, organizzato nell’ambito del programma Fiscalis 2000 il 9 e il 10 ottobre a Faro
(Portogallo), ha affrontato il problema. Si potranno contemplare proposte nell’ambito della
nuova strategia della Commissione in materia IVA.
IVA ed occupazione
Nell’ambito dell’attuazione delle varie politiche comunitarie sono emerse altre priorità. Di
conseguenza, per promuovere l’occupazione sostenibile in Europa e lottare contro la
disoccupazione e l’economia sommersa, il Consiglio europeo di Vienna (11/12.12.1998) ha
invitato la Commissione a presentare una proposta di direttiva per autorizzare gli Stati
membriche lo auspichino a sperimentare una formula di aliquote IVA ridotte per i servizi che
fanno ricorso ad una manodopera abbondante e non sono esposti alla concorrenza
transfrontaliera. La Commissione ha adottato il 17 febbraio 1999 questa proposta, che
prevedeva la possibilità di autorizzare gli Stati membri che ne facevano domanda ad
127COM(1998)377def. del17.6.1998.
128COM(1998)660def. del27.11.1998.
54applicare, a titolo sperimentale e per un periodo di tre anni, un’ aliquota IVA ridotta sui
servizi ad alto impiego di manodopera. Questa proposta è stata adottata dal Consiglio129
limitandone il campo d’applicazione (può riguardare solo i servizi di cui all’allegato K). Le
domande presentate da 9 Stati membri sono state oggetto di una decisione del Consiglio
adottata il28 febbraio 2000130. L’applicazione dell'aliquota ridotta dovrebbe avere un impatto
favorevole per le PMI, che spesso occupano settoriad alto impiego di manodopera. E’ stato il
settore immobiliare a riscuotere ilmaggior successo, dato che è stato scelto da 7Statimembri.
Questa esperienza fornirà l'opportunità di procedere ad una valutazione della sua efficacia in
termini di creazione di posti di lavoro e di buon funzionamento del sistema fiscale vigente,
sulla base diuna relazione che dovrà essere redatta da ogniStato membro che abbia applicato
t a l es i s t e m a .I ns e g u i t o ,l aC o m m i s s i o n ee f f e t t u e r àu n av a l u t a z i o n eg l o b a l eep r e s e n t e r àl e
proposte adeguate perdarviseguito.
4.3.3. Ambiente doganale
Il programma d’azione Dogana 2002131è diretto a modernizzare le amministrazioni doganali
nazionali e a stimolare la cooperazione tra di esse, nonché tra queste e la Commissione.
L’obiettivo perseguito è quello di garantire che la legislazione comunitaria sia applicata in
maniera omogenea alle frontiere esterne e che il mercato interno possa funzionare in modo
ottimale.
Questo programma prevede, all’articolo 6 paragrafo 2 e all’articolo 9, un quadro coerente che
consente alla Commissione di svolgere un’azione di semplificazione delle normative e
procedure doganali, con l’obiettivo di facilitare la partecipazione delle imprese al commercio
estero.Le principaliazionicondotte intale settore riguardano:
– l’adeguamento e la semplificazione dei sistemi di transito doganale: una modifica del
codice doganale comunitario in materia di transito esterno è stata adottata dal Parlamento
europeo e dal Consiglio nell’aprile 1999; la relativa modifica delle disposizioni di
applicazione del codice, per quanto riguarda il transito comunitario, e della convenzione
relativa ad un regime ditransito comune conclusa fra la Comunità e ipaesi dell’EFTA e di
Visegrad, è incorso diperfezionamento ed entrerà invigore a metà 2001; la fase iniziale di
attuazione operativa dell’informatizzazione di questi regimi di transito è stata avviata nel
mese di maggio 2000 in un numero limitato di paesi, sarà successivamente ampliata, fra il
2001 e il 2003, all’insieme dei 22 paesi che applicano il transito comunitario o comune,
con funzionalità aggiuntive. Questo pacchetto di misure dovrebbe rafforzare la sicurezza e
l’efficacia di detti regimi, che rispondono ad un’esigenza fortemente avvertita dagli
operatorieconomici;
– la semplificazione dei regimi doganali economici , che si tradurrà in modifiche del codice
doganale comunitario e delle sue disposizioni d’applicazione, onde consentire alle imprese
di ricorrere senza formalità eccessive a merci di terzi nel rispetto del principio della
preferenza comunitaria;
– la modifica del codice doganale comunitario al fine di permettere in particolare
un’attenuazione dell’obbligo di presentare taluni documenti di accompagnamento con la
dichiarazione, il che facilita l’informatizzazione delle procedure di sdoganamento, nonché
129Direttiva1999/85/CEE del22.10.1999.
130Decisione2000/185/CE, GUL59del 4.3.2000, pag. 10.
131GUL33 del 4.2.1997, pag. 24.
55dioffrire una soluzione più equilibrata della questione della "buona fede" degli importatori
dimercia tassipreferenziali.
– Infine, l’uniformazione e la semplificazione delle n o r m er e l a t i v ea l l ’ o r i g i n e
preferenziale , che hanno portato, nel corso del primo semestre del 1997, all’adozione di
un testo unico del protocollo sulle regole della "origine" allegato agli accordi di libero
scambio che la Comunità ha concluso con i suoi partner europei. Successivamente, questo
stesso testo è stato proposto aipaesi mediterranei. Esso trova applicazione nell'accordo con
la Palestina; la Giordania e l'Egitto lo hanno già accettato. Un testo analogo è applicabile
nelle relazioni con i paesi beneficiari del Sistema delle preferenze generalizzate (dal
1°gennaio 1999), con l’Albania, con l’ex Iugoslavia, con i paesi ACP (a partire dal marzo
2000) e conilSudafrica.
5. C ONTESTO FINANZIARIO
Un contesto finanziario propizio alla creazione ed allo sviluppo delle imprese è una
condizione essenziale del loro successo. Vi contribuisce un certo numero di iniziative
europee, come la preparazione del passaggio all’euro, la facilitazione dei trasferimenti
transfrontalieri, il piano d’azione sui servizi finanziari nonché la Tavola rotonda banche -
PMI, la costituzione di reti di «business angels» o la preparazione delle imprese alla loro
quotazione in borsa.
5.1. Preparazione delle PMIall’introduzione dell’euro
Preparare tutte le imprese, specie le PMI, all’introduzione dell’euro è una priorità della
Commissione132. Nel 1997 è stato costituito un gruppo di lavoro su Le piccole imprese e
l’euro,che ha contribuito ad individuare le difficoltà specifiche riscontrate dalle piccole
imprese nella loro preparazione, proponendo soluzioni per accrescere la consapevolezza fra le
PMI133. È stato poicostituito un altro gruppo di lavoro su Accettazione di nuovi prezzi e scale
di valore in euro. La relazione di questo gruppo ha individuato le condizioni che potrebbero
incoraggiare l’utilizzo dell’euro durante il periodo transitorio grazie all’impegno congiunto di
dettaglianti, imprenditorie consumatori134.
Le conclusionidi questidue gruppihanno rappresentato un contributo alle due comunicazioni
sugli aspetti pratici dell’introduzione dell’euro135, pubblicate nell’ottobre 1997 e nel febbraio
1998. Esse hanno altresì costituito la base di una raccomandazione136ea d o t t a t an e l
23 aprile 1998 relativa al dialogo, al monitoraggio ed all’informazione per agevolare la
transizione all’euro. Sipone l’accento sulla necessità, per le imprese, di prepararsi in tempo
per beneficiare delle opportunità indotte dall’euro quali la trasparenza dei prezzi, la riduzione
deicostidelle transazioni, l’accesso facilitato aimercati.
Inoltre, il 30 giugno 1998 i rappresentanti dei consumatori a livello europeo, da un lato, e
professionisti del commercio, del turismo e dell’industria, dall’altro, hanno firmato un
accordo contemplante impegni volontari da rispettare durante il periodo transitorio. Vi si
annoverano: il rispetto delle norme di conversione ed arrotondamento, la doppia tariffazione,
l’informazione aiconsumatori, la formazione del personale ed i pagamenti facoltativi in euro.
132Informazioni generalisull’eurosonodisponibili sul sito:http://europa.eu.int/euro.
133Cfr. Euro Paper n. 20.http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/europap/eupidxen.htm.
134Cfr. Euro Paper n. 18.http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/europap/eupidxen.htm.
135COM(1997)491def. dell’1.10.1997 eCOM(1998)61def. dell’11.2.1998.
136GU130 dell'1.5.1998.
56L’ottemperanza a queste norme è simboleggiata da un logo creato dalla Commissione, e
questo accordo èora in fase d’attuazione a livello diStatimembri.
Latask force "Comunicazione sull’euro", costituita dalla Commissione nell’ambito
dell’azione Prince (programma d’informazione per il cittadino europeo) elaborata insieme al
Parlamento europeo e agli Stati membri, ha contribuito a rendere coerenti tutte le azioni
d'informazione intraprese dall’Unione europea per preparare PMI e cittadini all’euro. Essa
comprendeva tutti i servizi della Commissione incaricati di preparare la transizione all’euro,
ed è riuscita a richiamare l’attenzione degli Stati membri sulla situazione delle PMI. Sono
state sostenute numerose iniziative rivolte alle PMI, come seminari, pubblicazioni, azioni di
formazioneepromozionali.
La Commissione ha pubblicato vari inviti a presentare proposte per incoraggiare le azioni di
promozione della consapevolezza da parte delle PMI137e per sostenere la formazione degli
imprenditori in merito all’introduzione dell’euro138. L’opuscolo con CD-Rom intitolato
“Y o u rb u s i n e s sa n dt h ee u r o–as t r a t e g i cg u i d e ”, pubblicato nell’aprile 1999, è disponibile
tramite la rete degli Euro Info Centres139, e ne sono già state distribuite 650 000 copie. La
campagna informativa sull’euro lanciata dagli Euro Info Centres all’inizio del 1999 è
proseguita fino algiugno 2000. Essa comporta 270 azioni (ad esempio, "club-euro", diagnosi,
seminari in ambiti rurali) volte a consentire un apprendimento semplice e pragmatico
dell’euro, segnatamente per imprese che, a causa della loro dimensione od ubicazione
geografica, non possono fruire di un servizio di informazioni di prossimità. Fra le altre
iniziative della Commissione si annovera la pubblicazione di documenti quali una guida
pratica alle questioni strategiche e tecniche relative al passaggio all’euro dei sistemi
informativi140ogli aspetti contabili dell’introduzione dell’euro141.
5.2. Bonifici transfrontalieri
La direttiva sui bonifici transfrontalieri142, entrata in vigore il 14 agosto 1999, si applica ai
bonifici di importi contenuti sino a 50 000 euro a beneficio dei consumatori ed è
particolarmente rilevante per le piccole imprese. Essa garantisce infatti informazioni più
dettagliate e maggior trasparenza, e permette di trasferire fondi in modo più rapido ed
affidabile. Gli Stati membri devono predisporre procedure efficaci di composizione delle
controversie e dirisarcimento.
Inoltreladirettiva:
– vieta la doppia imputazione dei costi non autorizzata (tutti i costi per il trasferimento
devono essere imputati alla parte che è all’origine della transazione, a meno che si
concordiesplicitamente che essisono imputabili anche al beneficiario);
– impone ilcompletamentoentro 6giornidelcredito/debitotransfrontaliero;
137GUC 5 dell'8.1.1999.
138GUC 263 del20.8.1998.
139http://europa.eu.int/comm/enterprise/networks/eic/eic.html.
140"Preparing Financial Information Systems for the euro",
http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/company/general/euren.htm.
141"Accountingfortheintroductionoftheeuro",http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/company/account/news/545.htm.
142Direttiva97/5/CE, GUL43 del14.2.1997, pag. 25.
57– impone alle banche di fornire anticipatamente ai consumatori informazioni chiare sulle
tariffe e
– impone agli Stati membri di nominare un difensore civico cui i consumatori possano
rivolgersi.
La comunicazione della Commissione “Pagamenti al dettaglio nel mercato interno”143ha
approfondito la tematica deibonificitransfrontalieri, segnatamente dei loro costi, sollecitando
le banche a migliorare nettamente i propri servizi entro il 1° gennaio 2002. A loro volta, le
banche devono fare di più per migliorare l’infrastruttura di gestione di bonifici transfrontalieri
dientità modesta. La comunicazione ha inoltre affrontato la problematica dell’inefficienza dei
mezzi di pagamento elettronici a livello transfrontaliero, chiedendo ai fornitori di servizi di
garantireun’interoperativitàtransfrontalierapertuttiitipidifunzionielettroniche.
Il 23 maggio 2000, la Commissione ha pubblicato i risultati di un sondaggio sulle
commissioni bancarie144in 11 paesi della zona euro. Da esso emerge che ai consumatori si
continua ad applicare in media una commissione di17,10 euro per trasferire 100 euro fra Stati
membri, mentre un bonifico interno in genere comporta una commissione inferiore a 1 euro.
Inoltre, nel 25% dei casi parte dei costi del bonifico è stata addebitata al beneficiario,
nonostante la norma specifica che prevede che tutti gli oneri siano a carico della parte
all’origine della transazione. L’addebito di spese non autorizzate viola la summenzionata
direttiva sui bonifici transfrontalieri. Quanto gli aspetti positivi, il sondaggio ha appurato che
in tutti i casi di bonifico transfrontaliero è stato applicato il giusto tasso di conversione
dell’euro, e che le spese addebitate sono stateinferioria quelle del1994.
La Commissione incoraggia i consumatori, ivi incluse le piccole imprese, ad adire i difensori
civici esistenti in ogni Stato membro145qualora riscontrino problemi nei bonifici
transfrontalieri. La direttiva prevede diritti per l’utente, che può ad esempio ottenere un
indennizzo qualora nonsia stato rispettato iltermine diseigiorni.
Si avrà un netto miglioramento nel 2001, con l’automazione dei bonifici transfrontalieri
tramite la rete creata dall’Euro Banking Association. Nel contempo, si elaborerà un sistema
internazionale di numerazione per i conti bancari (il “conto bancario internazionale”: IBAN)
nonché un modulo standard, l’”istruzione internazionale dipagamento” (IPI).
5.3. Piano d’azione peri servizi finanziari
Il Piano d’azione per i servizi finanziari, adottato dalla Commissione l’11 maggio 1999146,è
volto a migliorare il contesto finanziario globale in cui operano le imprese,
indipendentemente dal loro settore d’attività o dalle loro dimensioni. Ilsuo impatto consisterà
nella diminuzione delcosto delcapitale sia per le grandi imprese che per le PMI. È di portata
più generale del Piano d’azione sul capitale di rischio147, inteso a migliorare le condizioni
143COM(2000)36del 31.1.2000.
144Sondaggiodell’Istitutointerregionaleeuropeoper la politicadei consumatori, aprile2000:
testointegrale:http://europa.eu.int/comm/dgs/health_consumer/library/surveys/sur14_en.htmlsintesi:http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/finances/payment/26en.pdf.
145L’elencoèdisponibilesu:http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/finances/payment/26en.pdf
146COM(1999)232dell’11.5.1999,http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/finances/actionplan/index.htm.
147Il Piano d’azione sul capitale di rischio è stato presentato nel giugno 1998, in seguito allacomunicazione SEC (1998) 552 del 31.3.1998, ed i progressi sono stati valutati nell’ottobre 1999 in
58finanziarie generali che riguardano in modo specifico le PMI, ed in particolare le PMI a
crescita rapida. Tutti i provvedimenti di carattere finanziario individuati dal Piano d’azione
sul capitale di rischio sono stati incorporati nel Piano d’azione sui servizi finanziari, in modo
da ottenere una maggior coerenza e continuare a sollecitare i cambiamenti necessari per
introdurre un sistema che faciliti l’accesso delle PMI al finanziamento. Su richiesta del
Consiglio europeo di Colonia, la Commissione presenta relazioni semestrali sullo stato
d’avanzamento alConsiglio Ecofin. Il Consiglio europeo di Lisbona ha attribuito la massima
priorità a tale programma, fissando una scadenza chiara: il 2005. Per quanto riguarda il Piano
d'azione sul capitale di rischio la scadenza è stata fissata al 2003. Il 30 maggio 2000 la
Commissione ha adottato una seconda relazione sullo stato d’avanzamento che mostra che i
progressi nell’insieme sono soddisfacenti, ma che sono necessari ulteriori passi in avanti in
determinati settori prioritari. Di particolare rilevanza per le PMI sono i provvedimenti volti a
ridurre i costi e gli oneri burocratici, per accedere ai mercati dei capitali, liquidi e cospicui,
emersi nell’Unione in seguito all’introduzione dell’euro. Nel 2000 saranno avanzate proposte
per introdurre una procedura di trasmissione delle informazioni al mercato semplice e snella.
Inoltre, la proposta di adozione di un atto legislativo volto ad eliminare gli ostacoli
all’investimento degli attivi dei fondi pensionistici stimolerà il flusso di fondi disponibile per
gli investimenti nel settore privato. Si prevede una crescita dell'attivo dei fondi pensionistici
da circa 2 000 miliardidi euro (metà del totale dei depositi bancari nell’UE) a
3 000 miliardidieuro alla fine del2005.
5.4. Terza Tavola rotonda banche -PMI
A seguito dell’avvio della Tavola rotonda il 15 ottobre 1998, si sono tenuti 11 workshop di
esperti (2 nel 1998, 9 nel 1999) in cui si sono esaminati nei dettagli vari settori chiave del
finanziamento alle PMI. Essi includono: la valutazione del rischio e del merito creditizio,
prodotti specifici per il segmento PMI, i microfinanziamenti, servizi aggiuntivi di sostegno
alle PMI, il finanziamento dei trasferimenti d’impresa, il finanziamento transnazionale ed i
canali bancari non convenzionali, ad esempio elettronici. I workshop hanno individuato un
ampio spettro di buone pratiche che potrebbero avere una maggiore diffusione nell’Unione.
La Tavola rotonda ha adottato e pubblicato la propria relazione finale il 19 giugno 2000148:
essa contiene un numero limitato di raccomandazioni alla Commissione europea e molti
suggerimenti pratici, rivolti a organizzazioni di PMI, banche, altre istituzioni finanziarie e
governi nazionali, che potrebbero contribuire a migliorare l’accesso delle PMI ai
finanziamenti.
5.5. Business Angels
I "Business Angels" sono spesso ex imprenditori abbienti che desiderano acquisire una
partecipazione in giovani imprese. Oltre a fornire dotazione in capitale, essi aprono ai giovani
imprenditori la loro rete di contatti e li seguono nello sviluppo delle loro attività. Al fine di
promuovere il ricorso a questa formula, nel 1998 è stato lanciato un invito a presentare
proposte149per finanziare azioni di divulgazione, studi di fattibilità ed azioni pilota. È stato
stipulato uncontratto per l’organizzazione di35 seminari in 8 Stati membri. Questa procedura
ha consentito di finanziare, nel1999, tre studi di fattibilità (1 in Italia, 2 in Belgio) destinati a
valutare la possibilità di creare reti di "business angels" e di erogare aiuti per il lancio di sei
COM(1999)493:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/financialmrkt/financialmrkt_en.htm.
148Documentodisponibileall'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/financing/round_table.htm#3roundtable.
149GUC 263 del20.8.1998, pag. 10.
59progetti miranti a collegare questi ultimi con i giovani imprenditori (di Francia, Spagna,
Belgio, Regno Unito, Italia e Svezia). Inoltre, nella maggior parte degli Stati membri sono
stati organizzati seminari di sensibilizzazione. L’incidenza positiva delle azioni di
divulgazione e la crescente consapevolezza ditaliattività sono confermate dalgran numero di
proposte affluite per la seconda tornata (oltre 60) e dalsuccesso delsecondo seminario EBAN
(300 partecipanti) tenutosi nel 2000. La Commissione ha sostenuto la creazione della rete
europea dei “business angels” EBAN, per favorire gli scambi di buone pratiche e il
collegamento ad Internet150.
5.6. Manuale di autovalutazione perla quotazione in borsa delle PMI
Per migliorare l’accesso delle PMI al capitale azionario in genere e per incoraggiare più
società ad avvalersi di un’Offerta pubblica iniziale, la Commissione ha pubblicato, nel 1999,
un bando di gara aperto per la stesura di un manuale di autovalutazione per la quotazione in
borsa delle PMI151. Questo manuale illustrerà vantaggi e svantaggi della quotazione in borsa,
nonché prerequisiti, norme pertinenti, legislazione e procedura. La sua finalità consiste
nell'aiutare le PMI a valutare se una quotazione in borsa possa essere un mezzo adeguato di
finanziamento, e dovrebbe essere disponibile alla fine del2000.
5.7. Mutua garanzia
Le società di mutua garanzia costituiscono una possibile soluzione ai sistemi pubblici, al fine
dirisolvere ilproblema dell’ottenimento diprestitibancariper imprese prive digaranzie. Tali
società ricavano i loro fondi da contributi delle PMI, e grazie ad essi rilasciano garanzie
finanziarie (circa il 50%) alle banche a nome delle PMI socie alla ricerca di credito.
L’istituzione finanziaria rilascia a questo punto il credito alla PMI sulla scorta della
valutazione della società dimutua garanzia e della garanzia finanziaria.
Per promuovere questo sistema in paesi ove non esiste ancora o è scarsamente sviluppato, la
Commissione cofinanzia152studi di fattibilità per la creazione di queste società e la
costituzione ditali imprese. Nel 1999 la Commissione ha cofinanziato 3 studi di fattibilità (in
Regno Unito, Finlandia e Francia) e sostenuto il lancio di 4 progetti (uno in Irlanda e Italia,
due nel Regno Unito). Nel2000 sono statiselezionatiuno studio di fattibilità in Spagna e due
progetti, in Francia e inFinlandia, per la costituzione disocietà dimutua garanzia.
Di recente si è svolta a Bruxelles un’importante conferenza organizzata dall’AECM
(Association Européenne de Cautionnement Mutuel), cui hanno partecipato oltre 80 operatori
delsettorediEuropa epaesidell’Est.
6. I NTERFACCIA TRALAPOLITICA D ’IMPRESAELEALTREPOLITICHE
6.1. Contesto sociale e occupazione
6.1.1. La strategia europea per l’occupazione e il pilastro dell’imprenditorialitàIn risposta al Titolo VIII sull’occupazione del trattato di Amsterdam, gli Stati membri hanno
concordato una strategia congiunta per l’occupazione in Europa e hanno riconosciuto i
150www.eban.org.
151GUS 74 del16.4.1999.
152GUC 263 del20.8.1998, pag. 10.
60vantaggi di un coordinamento delle politiche occupazionali secondo obiettivi comuni. Gli
orientamenti in materia di occupazione, che costituiscono il fulcro di questo processo, si
incentrano su quattro pilastri di priorità: occupabilità, imprenditorialità, adattabilità e pari
opportunità.
Il secondo pilastro dedicato all’imprenditorialità si basa sul riconoscimento
dell’importanza fondamentale dello sviluppo di nuove imprese, e della crescita dellePMI, per la creazione di posti di lavoro . Lo scopo è creare un contesto in cui le imprese
possano prosperare ed i privati siano incoraggiati a sfruttare appieno le proprie energie
creative ed inuovispunti.
La dimensione di genere dovrebbe essere integrata in tutti i pilastri della strategia per
l'occupazione, compreso il pilastro sull'imprenditorialità
153.
La rilevanza dell’imprenditorialità, già riconosciuta nel primo insieme di orientamenti per il
1998, è stata ulteriormente ribadita negliorientamentiper il1999 e il2000. Conformemente a
questiorientamenti, gli Stati membrisi sono impegnatia sviluppare la cultura imprenditoriale
tramite:
Facilitare l’avviamentoe lagestione delle imprese, adesempio:
•riducendo notevolmente icostigeneralie glioneriamministrativiper le imprese;
•incoraggiando lo sviluppo dell'autoimprenditorialità, esaminando gli eventuali ostacoli, in
particolare nell’ambito deiregimi fiscalie previdenziali che possono frapporsialpassaggio
all'attività autonoma e alla creazione dipiccole imprese;
•promuovendo la formazione per l'imprenditorialità e servizi di sostegno mirati a favore di
imprenditoriepotenzialiimprenditori.
Avvalersi delle opportunità dicreare posti di lavoro, adesempio:
•promuovendo i mezzi per sfruttare le possibilità offerte dalla creazione di posti di lavoro a
livello locale, nell’economia sociale, nel settore delle tecnologie ambientali e nelle nuove
attività connesse alfabbisogno nonancora soddisfatto daimercanti;
•sviluppando condizioni quadro volte a sfruttare il potenziale occupazionale del settore dei
servizie deiserviziconnessicon l’industria.
Rendere il sistema fiscale piùfavorevole all’occupazione, ad esempio:
•riducendo gradualmente l’onere fiscale complessivo (in particolare per quanto riguarda il
lavoro scarsamente qualificato e a bassa retribuzione)154.
Inoltre, il terzo pilastro, l’adattabilità, riguarda anche direttamente le PMI. Esso richiede di
incoraggiare l’adattabilità delle imprese e dei loro dipendenti: ciò significa promuovere
l’ammodernamento dell’organizzazione del lavoro ed il rinnovo dei livelli di qualifica nelle
imprese. In particolare, le parti sociali sono invitate a negoziare accordi a tutti i livelli volti a
153Decisione del Consiglio del 13 marzo 2000, relativa agli orientamenti per la politica degli Stati membri
in materiadioccupazioneper il 2000, GUL72del 21.3.2000, pagg.15-20.
154Cfr. anchei punti specifici sull’imposizionenella presenterelazione.
61modernizzare l’organizzazione del lavoro, e gli Stati membri sono chiamati ad esaminare la
possibilitàdiintrodurrenellerispettive legislazionitipidicontrattipiùadattabili.
Un miglior equilibrio fra flessibilità e sicurezza all'interno delle imprese ed un livello più
elevato di competenze potrebbero promuovere la competitività. In altri termini, l’innovazione
può anche essere legata non solo a prodottie processi, ma anche a strutture organizzative. Per
accrescere la consapevolezza in materia, nel marzo 1999 è stata creata la Rete europea per
l’organizzazione del lavoro (European Work Organization Network - EWON)155,a lf i n ed i
studiare e divulgare nuove forme di organizzazione del lavoro e fornire alle imprese
suggerimentie soluzioniutiliper possibilicambiamenti.
La relazione comune sull’occupazione del 1999156fa riferimento a un gran numero di
iniziative intraprese dagli Stati membri al fine di migliorare lo spirito d'impresa. La
molteplicità delle iniziative rispecchia l’importanza che si attribuisce alla promozione di una
società più imprenditoriale. Inoltre, ilruolo svolto dalle piccole imprese nel fornire gran parte
dell’impulso alla crescita economica e alla creazione di posti di lavoro è universalmente
riconosciuto,e gliStati membririferiscono alcuniprogressi incoraggianti nel ridurre glioneri
amministrativi, che ne frenano il potenziale di creazione di posti di lavoro. La maggior parte
degli Stati membri cita misure legate alla promozione della società dell’informazione e dei
servizi d’assistenza. Tuttavia, la relazione comune rileva che la mancanza di obiettivi e
scadenze precisi, nonché la scarsità di indicatori comparabili, rendono piuttosto difficile la
valutazione deirisultati, anche per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro nei servizi.
È necessario fare dipiù per potenziare il settore dei servizi, e promuovere lo sviluppo nonché
la creazione di posti di lavoro a livello locale. Gli Stati membri riconoscono in linea generale
la necessità di rendere il sistema fiscale maggiormente compatibile con le esigenze
dell’occupazione, ma le iniziative concrete sono scarse.
6.1.2. Dialogo sociale
Il dialogo sociale a livello europeo è organizzato, come in molti Stati membri, su base
settoriale ed interprofessionale. Le PMI sono rappresentate inentrambe le forme didialogo.
Ilnuovo trattato conferisce poterispecialialle partisociali, a livello sia interprofessionale che
settoriale. Il trattato prevede che la Commissione consulti le parti sociali prima di adottare
qualsiasi proposta legislativa nel settore della politica sociale. Le parti sociali possono
interrompere il processo legislativo e negoziare un accordo, che, se esse lo desiderano,
potrebbe divenire legislazione comunitaria.
Attualmente la Commissione consulta circa 40 organizzazioni di datori di lavoro e lavoratori
in merito alle proposte legislative nel settore della politica sociale.
Le PMI sono organizzate in seno all’UNICE (Unione delle confederazioni delle industrie
della Comunità europea), l’organizzazione generale dei datori di lavoro a livello
interprofessionale, e, a seconda della struttura del rispettivo settore, in variabile misura
nell’ambito di organizzazioni settoriali consultate dalla Commissione. Sono altresì
organizzate nell’UEAPMI (Unione europea dell’artigianato e delle piccole e medie
imprese), la loro specifica organizzazione rappresentativa, che viene anche consultata
dalla Commissione.
155http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-dial/workorg/ewon/index_en.htm.
156COM(99) 442dell’8.9.1999, http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/ees_en.htm
62Dialogo sociale europeo a livello interprofessionale
La rappresentanza delle PMI neldialogo sociale a livello interprofessionale è stata contestata
in passato. Di conseguenza, l’accordo quadro sul congedo parentale, concluso fra UNICE,
CEIP (Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica) e CES (Confederazione
europea dei sindacati) nel 1995, e adottato quale direttiva del Consiglio nel 1996, è stato
fortemente contestato dalle organizzazioni delle PMI in quanto esse non avevano preso parte
alnegoziato.
Neldicembre 1998 l’UNICE e l’UEAPMI hanno concluso un accordo sulla loro cooperazione
futura nelle riunioni sul dialogo sociale, ivi inclusi i negoziati, che ha consentito di tenere
debitamente conto delle esigenze delle PMI.
Sempre nel 1998 è stato riformato il comitato permanente dell’occupazione. Questo
organismo costituisce un forum di dialogo e consultazione a tre parti sulle strategie
occupazionali fra Consiglio, Commissione e partisociali. I datori di lavoro sono rappresentati
da UNICE, CEIP, UEAPMI, Eurocommerce (Associazione per il commercio della Comunità
europea) e COPA (Comitato delle organizzazioni professionali agricole dell’UE) in seno al
comitato.
Con l’accordo di cooperazione e la riforma del Comitato permanente, la rappresentanza delle
PMI nel dialogo sociale interprofessionale è nettamente migliorata. L’ultimo accordo quadro
negoziato dalle parti sociali (sui contratti a scadenza), e trasformato in direttiva del Consiglio
il28 giugno 1999, nonè stato contestato da alcuna organizzazione diPMI.
Dialogo sociale europeo a livello settoriale
In passato, il dialogo sociale si concentrava molto sui settori disciplinati da una politica
comune sviluppata (trasporti, agricoltura, pesca, telecomunicazioni e servizi postali). Altri
settori, in particolare isettoriemergenti dei servizi, erano dotati di strutture di dialogo sociale
meno avanzate, ed erano ritenutimeno rilevantidalla Commissione.
Con la riforma deldialogo sociale settoriale comunitario del maggio 1998157,la Commissione
ha definito un nuovo quadro, applicabile alle stesse condizioni a tutti i settori che desiderino
parteciparealdialogo sociale.
A seguito della riforma, sono stati costituiti 25 comitati per il dialogo settoriale, volti a
sostituire eventuali strutture precedenti. Questi nuovicomitaticostituiranno la sede chiave per
ildialogo settoriale (consultazione, azione congiunta e negoziati).
Benché i settori dotati di un comitato per il dialogo settoriale differiscano notevolmente a
seconda delle dimensionidelle imprese, ildialogo sociale è ben avviato in alcuni contesti, ove
le PMI sono predominanti: per tradizione, sia nelle industrie primarie dell’agricoltura e della
pesca e in settori dei trasporti quali il trasporto su strada, la navigazione marittima e fluviale,
(ove “comitati congiunti” esistevano ben prima della riforma) sia in settori di servizi classici,
quali il commercio e l’HoReCa, nonché in altri emergenti che stanno tuttora definendo la
propria struttura, quali le pulizie, i servizi personali e la sicurezza privata (laddove le strutture
didialogo socialeanterioriallariformaerano assentio molto modeste).
157COM(1998)322def. del20.5.1998.
63Le PMI sono anche ben rappresentate in settori industriali come l'edilizia, la conceria e la
calzatura ed i tessili, il cui status nel dialogo sociale settoriale è andato migliorando nel
processo diriforma.
6.1.3. Consultazione degli ambienti imprenditoriali
La consultazione degli ambienti imprenditoriali costituisce una parte essenziale della politica
d’impresa, alfine ditenere debitamente conto delle esigenze e dei vincoli specifici dell’ampio
spettro delle PMI.
Consultazione delle organizzazioni europee delle PMI
Le organizzazionieuropee delle PMI rappresentano imprese dell’intera Unione, appartenentia
tutti i settori dell’industria e dei servizi – dettaglio e distribuzione, Camere di commercio,
turismo – nonché operatori autonomi, microimprese, cooperative, associazioni, imprese
artigianali, banche, società di assicurazioni, imprese agricole, dettaglianti e grossisti. Si sono
tenute riunioniregolari con varie organizzazioni di rappresentanza, al fine di consultarle circa
proposte legislative ed altre iniziative, e, tramite esse, tenere aggiornate le imprese sulle
q u e s t i o n ic h el er i g u a r d a n o .Q u e s t ac o n s u l t a z i o n ep e r m a n e n t ea i u t aa n c h el aC o m m i s s i o n ea
capire la cultura imprenditoriale ed i problemi cui fanno fronte le imprese. Nel 1999 le
riunioni di consultazione hanno trattato tematiche quali la partecipazione delle PMI agli
appalti pubblici, i programmi di sostegno della Commissione alle PMI e le azioni concertate,
il gruppo pilota d’imprese e i progetti SLIM (nonché il nuovo sito web “Dialogo con le
imprese”), il subappalto e le questioni inerenti alle norme di qualità, gli orientamenti per i
programmi dei Fondi strutturali ed il Programma pluriennale (2001-2005) a favore
dell'impresa e dell'imprenditorialità.
Consultazione degli ambienti interessati dell’economia sociale
Nel marzo 1998 è stato formalmente costituito un comitato consultivo delle cooperative,
mutue, associazioni e fondazioni (CMAF)158, succeduto al comitato informale creato nel
1994. Suo compito è rispondere alle richieste di parere della Commissione e formulare pareri
d'iniziativa. Prima della sua ufficializzazione, il comitato consultivo aveva formulato più
pareri, nel 1997 e nel 1998, in particolare sullo sviluppo locale, l’introduzione dell’euro, la
società dell’informazione, l’istruzione e la formazione. Avendo riscontrato alcune lacune
nell’operato del comitato e nell’intento di migliorare il processo consultivo, la Commissione
va orientandosi verso una nuova forma di consultazione, segnatamente tramite reti che
verrebbero interpellate con procedura scritta e sarebbero chiamate a riunirsi sotto forma di
seminari.
Consultazione degli organismi delcommercio e della distribuzione
Il comitato per il commercio e la distribuzione159, composto di proprietari e dirigenti di
imprese del settore commerciale, ha tenuto diverse riunioni plenarie ed incontri a livello di
gruppidi lavoro. Sono statiadottatiparerisu varie questioni, fra cui il commercio elettronico,
le restrizioni verticali e gli aspetti pratici dell’introduzione dell’euro. La Commissione sta
contemplando la possibilità di modificare il processo di consultazione col settore, facendogli
158Decisione della Commissione del 13 marzo 1998 che istituisce un comitato consultivo delle
cooperative, mutue, associazioniefondazioni(CMAF), GUL80 del18.3.1998, pag. 51.
159Decisione81/428/CEEdella Commissionedel20maggio1981, GUL165del 23.6.1981, pag. 24.
64assumere la forma di procedure scritte e seminari su questioni specifiche di rilievo per il
settore stesso.
6.1.4. Sviluppo locale e occupazione
La Commissione, a sostegno del processo di sviluppo della componente locale del pilastro
"sviluppare lo spirito d’impresa" (cfr. punto 6.1.1.), ha lanciato un’ azione pilota "Terzo
sistema e occupazione" . Quest’iniziativa sperimentale, dotata di un bilancio comunitario di
20 milioni di euro, è attuata conformemente all’auspicio del Parlamento europeo di
individuare e promuovere il potenziale occupazionale. Essa mira a soddisfare una serie
crescente diesigenze cuiné il mercato né il settore pubblico sembrano attualmente in grado di
rispondere, in settoriquali i servizi alla persona ed alla collettività, l’ambiente, la cultura ed il
tempo libero. I primi risultati dimostrano che in seno all’Unione esiste una dinamica
imprenditoriale che induce operatori tradizionalmente lontani dal mondo dell’impresa
commerciale a creare strutture di servizi originali, che iniziano a colmare le esigenze finora
insoddisfatte della popolazione, creando nel contempo occupazione. Benché la forma
giuridica di queste strutture di servizio varii a seconda del quadro istituzionale del singolo
Stato membro, il termine "impresa sociale" è utilizzato sempre più spesso. A titolo
esemplificativo, dal 1994 al 1998 il numero di queste imprese (cooperative sociali) è passato
in Italia da 2 300 a 4 800, ed il numero di posti di lavoro da 38 000 a oltre 108 000. Questo
fenomeno, per quanto in forte crescita, resta pur sempre fragile, per cui politiche di sostegno
come quelle elaborate a favore delle PMI sirivelano indispensabili.
6.2. Legislazione ed azioni in materia ambientale
6.2.1. Il Quintoprogramma d’azione afavore dell’ambiente
L’integrazione degli aspetti inerenti ai requisiti ambientali in altri settori della politica
comunitaria, al fine di conseguire uno sviluppo sostenibile, costituisce una delle priorità
chiave del Quinto programma d’azione a favore dell’ambiente. Esso mira altresì ad ampliare
la gamma di strumenti, garantire un rafforzamento ed una migliore applicazione delle misure
ambientali, migliorare l’informazione, la comunicazione, l’istruzione e la formazione quanto
agliaspettiambientaliepromuovere lacooperazione internazionale nelsettoreambientale.
La decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sul riesame di questo programma,
adottata nel 1998160, ha trattato del ruolo specifico delle PMI, sottolineando in particolare la
necessità di promuovere ulteriormente la consapevolezza ambientale, migliorare la diffusione
di tecnologie più pulite, promuovere le migliori pratiche ambientali ed eliminare gli ostacoli
tecnicie finanziariallo sviluppo ditecnologie più pulite.
La valutazione globale del programma è stata adottata nel 1999161e costituirà il principale
elemento per l’elaborazione di una proposta per il Sesto piano d’azione a favore
dell’ambiente, da presentarsialla fine del2000.
Per lo strumento finanziario a favore dell’ambiente, LIFE, siveda ilcapitolo II, punto 14.
160Decisione 2179/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 settembre 1998 relativa al
riesame del programma comunitario di politica ed azioni a favore dell’ambiente e di uno svilupposostenibile. "Per unosviluppodurevoleesostenibile", GUL275del10.10.1998, pagg.1-13.
161COM(99) 543del 24.11.1999.
656.2.2. Il sistema di ecogestione e audit
Il regolamento EMAS162sull’adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un
sistema comunitario di ecogestione e auditm i r aap r o m u o v e r eu n am a g g i o r ee f f i c i e n z a
ambientale delle imprese industriali. Questo sistema richiede l’introduzione e l’attuazione di
politiche, programmi e sistemi di gestione dell’ambiente a livello di sito di produzione. A ciò
si accompagna una valutazione documentata, sistematica e periodica dell’efficienza
ambientale dei siti partecipanti al progetto, nonché la pubblicazione di dichiarazioni
ambientaliannualiconvalidate da unverificatore indipendente abilitato in materia.
Sulla base di una valutazione del funzionamento del sistema, la Commissione ha presentato
una proposta163di revisione i cui obiettivi essenziali sono l’ampliamento del campo
d’applicazione del regolamento EMAS a tutte le attività, la compatibilità con la norma
internazionale ISO 14001 e l’incremento della partecipazione delle PMI grazie ad un insiemedistrumentidestinatia sostenerle.
La revisione del regolamento ha evidenziato che, per quanto riguarda le PMI , il problema
non sta tanto nell’adeguamento del regolamento stesso quanto nel sostegno alla sua
attuazione. Il nuovo EMAS è stato quindi concepito per le imprese di ogni dimensione,
affinché ognuna di esse abbia modo di differenziarsi rispetto alle concorrenti, sulla base degli
stessi parametri di riferimento. Tuttavia, la necessità di sostenere le PMI è riconosciuta nella
proposta di regolamento, che insiste sull’importanza dell’assistenza tecnica, dell’accesso agli
aiuti finanziari pubblici e della cooperazione fra grandi imprese e fornitori. Si chiede inoltre
agli Stati membri di adoperarsi affinché le formalità amministrative legate al funzionamento
di EMAS non costituiscano un onere inutile, in particolare per le PMI. La Commissione
seguirà attivamente l’attuazione di queste disposizioni, per verificare che la partecipazione
delle PMI ad EMAS resti notevole. Al fine di assistere le PMI, la Commissione,
congiuntamente all’UEAPMI, fornisce orientamenti sulla valutazione delle PMI ai
verificatori, affinché comprendano meglio l’applicazione dei sistemi di gestione nella cultura
delle PMI.
Tutte le imprese interessate possono avvalersi del servizio di help desk disponibile su
EMAS
164.
6.2.2.1. Guida all’ecogestione
La Guida all’ecogestione (GEM) per le PMI, messa a punto da un gruppo di Euro Info
Centres nel1996, è stata aggiornata nel1998. Sitratta di uno strumento interattivo, composto
di unsoftware e di un manuale, studiato per aiutare le imprese a compiere i primi passi
necessariper partecipare alsistema EMAS.
Gli Euro Info Centres del gruppo di esperti "ambiente" hanno redatto un prontuario delle
"FAQ" (domande più frequenti) ad uso dei loro colleghi dei PECO. Essi hanno anche
elaboratounmanualesugliimballaggiegliscartid’imballaggio.
162Regolamento(CEE)n. 1836/93, GUL168 del10.7.1993, pag. 1.
163Proposta diregolamento (CE) del Consiglio sull’adesione volontaria delle organizzazioni ad un sistema
comunitario di ecogestione e audit(EMAS)-COM(1998) 622def., GUC 400 del22.12.1998, pag. 7.
Proposta modificata di regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio sull’adesionevolontaria delle organizzazioni ad un sistema comunitario di ecogestione e audit(EMAS)- COM(1999)
313 def. del23.6.1999.
164L'Helpdesk èdisponibileall'indirizzo:http://europa.eu.int/comm/environment/emas/helpdesk_en.htm.
666.2.2.2. Risultatidell’azione pilota Euromanagement-Ambiente
Uno dei principali risultati dell’azione pilota Euromanagement-Ambiente svolta nel 1996 e
1997, ilcuiobiettivo era assistere le PMI nelpartecipare ad EMAS, è la stesura diun manuale
destinato alle PMI ed ora disponibile anche su Internet165.
Scopo di questo manuale è fornire assistenza alle PMI che stiano elaborando un Sistema di
ecogestione (EMS), al fine di ottenere una registrazione EMAS. Si presuppone la conoscenza
del funzionamento di EMAS, in quanto il manuale è destinato ad un imprenditore che abbia
deciso dichiedere la registrazione EMAS. Benché si basi sull’esperienza di49 organizzazioni
di consulenza e delle PMI, questo manuale presenta vari limiti. Si presume infatti che
l’impostazione e gli strumenti proposti siano validi per tutti i tipi di PMI, piccole o medie,
indipendentemente dalsettore e dalpaese d’appartenenza. In realtà, non si può paragonare un
piccolo panificio con 6 dipendenti a una società chimica che ne abbia 250, specie per quanto
riguarda l’EMAS. Di fatto, questo manuale è destinato ad assistere tutte le PMI. Esso
comprende una guida alla procedura per fasi, dalla decisione di aderire ad EMAS alla
registrazione; esempi di strumenti e del loro utilizzo; un insieme degli strumenti che possono
essere utilizzati da una PMI nell’elaborare il proprio EMS. Il manuale si rivolge quindi agli
imprenditori di una PMI che sviluppino autonomamente il proprio sistema. In teoria, è
possibile che una PMI riesca ad elaborare una registrazione EMAS senza alcun aiuto, benché
nella maggior parte dei casi si continui a ricorrere ad esperti esterni per integrare le capacità
ed ilknow-how dell’impresa. Si può ottenere consulenza in tutta l’Europa, spesso a costi
agevolatiper le PMI. La metodologia si basa su un manuale intitolato "Guidelines for a SME
preparing an EMAS registration" (Linee direttrici per una PMI che prepari una registrazione
EMAS).
6.2.3. Il sistema di assegnazione del marchio comunitario di qualitàecologica
Ilsistema diassegnazione del marchio comunitario diqualità ecologica166m i r aap r o m u o v e r e
p r o d o t t ia v e n t iu nm i n o r ei m p a t t oa m b i e n t a l ed u r a n t ei ll o r oc i c l od iv i t aeaf o r n i r ea i
consumatorimiglioriinformazionisull’impatto ambientale deiprodotti. Sitrattadiunsistema
di certificazione da parte di terzi che tiene conto dell’intero ciclo di vita del prodotto, dalla
"culla alla tomba". Per un determinato gruppo di prodotti, si stabiliscono criteri ecologici e di
idoneità all'uso, utilizzati per valutare se esso possa fruire di tale marchio e recare di
conseguenza il logo del “fiore” di compatibilità ambientale167. Sono stati fissati criteri per
tutta una serie di beni di consumo, ivi inclusi carta copiativa, prodotti a base di tessuto,
detersivi per bucato e lavastoviglie, frigoriferi, lavatrici, lavastoviglie, lampadine, PC, pitture
e vernici, prodotti tessili, calzature, materassi e fertilizzanti. Finora, circa 250 prodotti di 55
produttorihanno ottenuto il marchio diqualità ecologica (Ecolabel).
Nel definire i criteri per un gruppo di prodotti, ci si adopera notevolmente per ottenere la
partecipazione dirappresentantidei produttoriai gruppi di lavoro, tramite le varie federazioni
settoriali. I rappresentanti diPMIsono espressamente invitati,tramite l’UEAPMI.
Il marchio di qualità ecologica dà modo alle PMI di commercializzare e
contraddistinguere i propri prodotti sulla base dell’eccellenza ambientale. Inoltre, nel
165www.yellowwindow.be/main_frame.html.
166Regolamenton. 1980/2000 delConsigliodel 17luglio2000, GUL237del21.9.2000.
167Informazioni dettagliate sono reperibili sul sito web del marchio di qualità ecologica
(http://europa.eu.int/ecolabel), che comprende i criteri relativi al prodotto e le informazioni circa i puntidi contattoper gliorganismicompetentinazionalichegestisconoilsistema.
67nuovo regolamento sullaEcolabel si prevede di ridurre i costi d’utilizzo di tale marchio da
parte delle PMI, e di intensificare la partecipazione delle PMI al processo di
consultazione. La portatadelsistema è ampliata daiprodottiaiservizi. Verso la fine del2000
dovrebbe inoltre entrare in funzione un help desk relativo al sistema del marchio di qualità
ecologica.
6.3. Infrastrutture energetiche, ditrasporto e telecomunicazioni
Energia168
I tre obiettivi prioritari in materia di politica energetica - sicurezza dell’approvvigionamento,
competitività e tutela dell’ambiente – sono stati enunciati per la prima volta in un Libro
verde169e poi in un Libro bianco170su una politica energetica per l’Unione europea, ed
ulteriormente elaborati in una comunicazione su "una panoramica della politica e delle azioni
energetiche"171. Tutti questi obiettivi contribuiscono positivamente al ruolo delle PMI
europee, ma l’impatto positivo più diretto e concreto che la politica energetica può esercitare
sulle PMI sta nel miglioramento delle condizioni di concorrenza, al fine di mettere a
disposizione lerisorseenergeticheaprezzicompetitivi.
Regole comuni per il mercato interno del gas e dell’elettricità sono state elaborate tramite
l’adozione della direttiva sul mercato dell’elettricità172e della direttiva sul mercato del gas
naturale173.Queste direttive prescrivono agli Stati membri di aprire gradualmente alla
concorrenza i propri mercati del gas naturale e dell’elettricità. Nel 1999 gli Stati membri
dovevano aprire alla concorrenza almeno il 26% dei rispettivi mercati dell’elettricità, ma di
fatto molti Stati membri si sono spinti oltre questo obiettivo, e di conseguenza oltre il 60%
della domanda di elettricità dell’Unione è già liberalizzato. In vari Stati membri, tutti i clienti
sono liberi di scegliere il proprio fornitore di elettricità. Risulta evidente che i prezzi
dell’elettricità hanno cominciato a scendere, migliorando la posizione competitiva
dell’industria europea, ivi incluse le PMI. Nel 1998 i prezzi sono scesi del 6%. Ci si può
aspettare lo stesso effetto positivo dalla liberalizzazione del mercato del gas. Poiché la data
ultima per il recepimento da parte degli Stati membri della direttiva sul mercato del gas
naturale è statafissata al10 agosto 2000, ètroppo presto pervalutare le conseguenze.
I programmi Altener II e Save II, che mirano a promuovere le energie rinnovabili e l’efficacia
energetica, sono descrittialcapitolo II, relativo aiprogrammidisostegno.
Trasporti174
L’aiuto finanziario comunitario nel campo delle reti di trasporto transeuropee è assegnato, in
genere, alla pubblica autorità (Stato membro, regione o autorità locale) responsabile della
preparazione e dell’attuazione delprogetto d’infrastruttura pertinente. Anche le società private
che, ad esempio, abbiano ottenuto una concessione d’attuazione (e se possibile d’attività) per
determinati progetti, possono beneficiare direttamente dell’aiuto finanziario ai trasporti delle
RTE.
168http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/index_en.html.
169Per unapolitica energeticadell’Unioneeuropea, COM(1994) 659 def. dell’11.1.1995.
170Una politicaenergetica per l’Unioneeuropea, COM(1995) 682 def. del13.12.1995.
171COM(1997)167def. del23.4.1997.
172Direttiva96/92/CE, GUL27del 3.1.1997, pag. 20.
173Direttiva98/30/CE, GUL204del 21.7.1998, pag. 1.
174http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/index_en.html.
68Le PMI intervengono nell’eseguire i lavori necessari per creare o ampliare parti delle
infrastrutturedeitrasporti(strada, ferrovia, porti marittimi, vie navigabili interne). Tuttavia, la
Commissione non dispone di dati dettagliati sulla quota delle PMI nell’attuazione dei progetti
di trasporto delle RTE; è probabile che essi divergano da uno Stato membro all’altro, a
seconda delgrado d’attuazione dipolitiche specialiper le PMI.
Si ritiene che dei 38,4 miliardi di euro investiti nelle RTE dei trasporti nel 1996/1997, una
quota significativa riguardicontratticoncessia PMI.
Le opere relative alle infrastrutture dei trasporti, generalmente eseguite sotto la responsabilità
delle pubbliche autorità, sono soggette alle norme comunitarie sugli appalti pubblici, che si
applicano inparimodo alle PMI ed alle grandiimprese. La Commissione non persegue quindi
alcuna azione politica specifica per promuovere le PMI nel campo delle infrastrutture dei
trasporti.
Le RTE dei trasporti andranno a beneficio dell’economia europea nell’insieme ed avranno un
impatto indiretto sulle PMI, in particolare quelle delle aree più remote, che trarranno
vantaggio daimiglioricollegamenticon imercatidell’Europa centrale.
Telecomunicazioni175
Il 1° gennaio 1998, le reti e i servizi delle telecomunicazioni sono stati liberalizzati in quasi
tutti gli Stati membri dell’Unione176. L’evoluzione tecnologica, l’innovazione nell’offerta dei
servizi, la diminuzione dei prezzi ed i miglioramenti di qualità indotti dall’insorgere della
concorrenza hanno gettato le fondamenta della transizione dell’Europa verso la società
dell’informazione. I risultati dell’attuale quadro normativo sono documentati nella Quinta
relazione d’attuazione177.
La liberalizzazione delle telecomunicazioni ha indotto forti riduzioni delle tariffe delle
chiamate al dettaglio per le PMI. La concorrenza fra operatori ha fatto crollare le tariffe
dominanti sui mercati della telefonia vocale interurbana ed internazionale. D a id a t ir i s u l t a
che, nel periodo 1997-1999, le tariffe internazionali standard sono scese a vantaggio
dell’utenza privata e commerciale, rispettivamente del 40% e del 25%178.I n o l t r e ,l a
maggior parte dei fornitori di servizi di connessione a Internet (ISP) fornisce pacchetti
scontati, volti in particolare all’utilizzo diInternet da parte della clientela commerciale179.
La concorrenza nell’infrastruttura delle telecomunicazioni ha inoltre fornito alternative
meno costose e più rapide alle PMI in termini di accesso ai servizi Internet .L a
raccomandazione della Commissione sulle linee affittate mira a ridurre le tariffe per il ricorso
a tali linee, consentendo un accesso a prezzi relativamente più bassi per una larghezza di
175http://europa.eu.int/comm/information_society/index_fr.htm.
176Inizialmente, Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo e Spagna hanno ottenuto una deroga. Solo la
Greciahabeneficiatodiunaderoga sinoal31.12.2000.
177Quinta relazione sull’attuazione del pacchetto normativo sulle telecomunicazioni, COM(1999) 537 ohttp://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/5threport.html.
178Queste modifiche di percentuali sonomedie UE eriflettono letariffe internazionali standard prevalenti.Cfr. COM (1999)537.
179Un’analisi più ampia dei pacchetti scontati per utenti commerciali si trova in "TelecommunicationsTariffReport " diTeligen (2000), cfr.http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/Study-en.htm.
69banda superiore180. La raccomandazione della Commissione di aprile 2000 sulla
disaggregazione dell’anello locale (local loop) consente un accesso più rapido e meno costoso
alla rete, e dovrebbe spingere il mercato ad un accesso 'non stop' ai servizi Internet181.
Entrambe le misure dovrebbero promuovere la fornitura di una gamma completa di servizi
delle telecomunicazioni, ivi compresi i servizi multimediali a larga banda ed Internet ad alta
velocità.
Nelluglio 2000 la Commissione ha adottato un pacchetto diproposte legislative che dovrebbe
entrare in vigore nel 2002. Il nuovo pacchetto normativo è costituito da cinque direttive
d’armonizzazione (ivi compresa una direttiva quadro e quattro direttive specifiche su
autorizzazione; accesso ed interconnessione; servizio universale e diritti degli utenti;
protezione dei dati), un regolamento sulla disaggregazione dell’anello locale, una decisione
sulla politica comunitaria in materia di spettro radio ed un progetto di direttiva della
Commissione sulla liberalizzazione182. La suddetta raccomandazione sulla disaggregazione
dell’anello locale è quindi corroborata dall’annuncio della proposta di un regolamento
giuridicamente vincolante che impone agli Stati membri la disaggregazione dell’anello
locale entro il 31 dicembre 2000183. La disaggregazione dell’anello locale è anche un
elemento chiave delPiano d’azione eEuropa, approvato al Vertice di Feira in Portogallo, ed è
fondamentale se si vuole che l’Europa colmi il divario con i suoi concorrenti a livello
mondiale nell’utilizzo di Internet. Queste nuove disposizioni dovrebbero promuovere una
maggior concorrenza e più ampie alternative per tutti gli utenti, comprese le PMI,
incentivandole ad ulteriori innovazioni orientate al mercato in termini di prezzi nonché
gamma e qualità deiservizi.
180Raccomandazione della Commissione relativa alle tariffe dell’interconnessione alle linee affittate in un
mercatoliberalizzatodelletelecomunicazioni, C(1999) 3863, novembre1999.
181Raccomandazione della Commissione relativa all’accesso disaggregato all’anello locale, C(2000) 1059,aprile2000.
182Nuovoregolamentoquadrodisponibilesu:http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/review99/Welcome.htmlehttp://europa.eu.int/comm/competition/liberalization/others/.
183Proposta di regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete locale, COM(2000) 394, consultare:http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/review99/Welcome.html.
70CAPITOLOII:
PROGRAMMI ESTRUMENTIFINANZIARI DI SOSTEGNO
ALLEPMI
Iprincipaliaiutidirettio indirettiallePMIfornitiatitolo deiprogrammie strumentifinanziari
dell’Unione mirano principalmente a migliorare l’accesso delle PMI ai finanziamenti e al
credito (prestiti, garanzia, capitale di rischio), agli aiuti a finalità regionale, alla cooperazione
fra imprese, alla ricerca nonché alla formazione professionale.
7. A CCESSOAIFINANZIAMENTIE AL CREDITO
Negliultimianni, sisono fattiprogressinel migliorare la disponibilità dei finanziamentie del
credito alle PMI grazie a prestiti, garanzie e capitale di rischio.
Le istituzioni finanziarie europee, la Banca europea per gli investimenti (BEI) ed il Fondo
europeo per gli investimenti (FEI) hanno intensificato le loro operazioni a favore di PMI184.
Nuovi strumenti finanziari, come il Meccanismo europeo per le tecnologie (MET), sono stati
creati nell’ambito del "Piano speciale d’azione di Amsterdam" e della "Iniziativa a favore
della crescita e dell’occupazione", che costituisce un seguito ad un’iniziativa del Parlamento
europeo e al Vertice speciale sull’occupazione tenutosi a Lussemburgo nel 1997. In
quest’ultima si annoverano tre strumenti185: lo Sportello MET per l’avviamento, il
Meccanismo di garanzia per le PMI ed il meccanismo dell'Impresa comune europea (ICE)
illustrato qui di seguito. In seguito al Vertice di Lisbona del marzo 2000, questi strumenti
saranno riveduti.
7.1. Prestiti
La Banca europea per gli investimenti(BEI), detenuta dagli Stati membri, mira direttamente a
promuovere gli obiettivi dell’Unione europea, mettendo a disposizione finanziamenti a lungo
termine per sani investimenti.
7.1.1. Prestiti globaliBEI
La BEI finanzia indirettamente gliinvestimentiper le PMI tramite isuoiprestitiglobali. Negli
ultimi cinque anni, l'importanza dei prestiti globali è aumentata in termini sia di volume
che di percentuale dell’attività creditizia totale della BEI nell’ambito dell’Unione,rispettivamente da 3,9 miliardi di euro e dal 22% nel 1994 a 8,3 miliardi di euro e al
33% nel 1998 . Nelcomplesso, fra il 1994 e il1998 la BEI ha fornito un totale di 29 miliardi
di euroalle istituzioni partner operanti quali intermediarie per questi prestiti. Negli ultimi
cinque anni, oltre 49 000 PMI dell’Unione hanno beneficiato di prestiti globali, e l’85% di
esse aveva meno di 50 dipendenti .
Nel corso del 1998 assegnazioni di prestiti globali per circa 2,4 miliardi di euro sono state
distribuite fra 8 464 PMI in tutta l’Unione, il 70% delle quali ubicate in regioni assistite. Nel
1999, prestitiglobaliper 2,8 miliardidieuro hanno interessato 11 500 PMI.
184SitoBEIhttp://www.bei.org/index.htm esitoFEIhttp://www.eif.org/sme/default.htm.
185Decisione98/347/CEdelConsigliodel 19maggio1998, GUL155del29.5.1998, pag. 43.
71Inrisposta alla risoluzione delConsiglio europeo di Amsterdamsulla crescita e l’occupazione
del giugno 1997 ed al Consiglio europeo di Lussemburgo sull’occupazione, nel novembre
1997 la BEI ha formulato il "Programma speciale d’azione di Amsterdam". Sono stati
stipulati contratti per 268 milionidi euro per operazioni basate su accordi di ripartizione del
rischio con ilsettorebancario.
7.1.2. Il Meccanismo PMI:prestiti agevolati afavore delle PMI creatrici di postidi lavoro
Il Meccanismo PMI offre, attingendo alle risorse di bilancio comunitarie, tassi d’interesse
agevolati per i prestiti contratti da una PMI allo scopo di finanziare progetti d’investimento
che comportino la creazione di posti di lavoro. Il dispositivo, applicato a prestiti globali della
BEI per le PMI pari a 1 miliardo di euro, è stato posto in atto nel 1994 dal Consiglio dei
ministri186. Nel giugno 1994, è stato stipulato un accordo fra Commissione europea e BEI
sull’attuazione deldispositivo da partediquest’ultima.
Il meccanismo, ora esaurito, offriva un tasso d’interesse agevolato del2% annuo, calcolato su
un prestito quinquennale. Esso era accessibile alle imprese aventi immobilizzazioni nette non
superiori ai 75 milionidi euro e con un massimo di 500 dipendenti, ma almeno il 60% dei
beneficiatidovrebbe comporsidiPMI con meno di250 dipendenti.
I risultati delMeccanismo PMI
Nel1999 la quinta relazione della Commissione sull’attuazione di questo strumento riportava
che4 336 PMI dei15 Stati membri si erano avvalse del dispositivo, e che erano stati creati
53 789 nuovi posti di lavoro. Il volume totale d’investimento legato a questo strumento era
di circa 3,8 miliardi euro el ’investimento privato medio pari a 890 000 euro .
L’investimento medio per posto di lavoro creato era di circa 74 450 euro e la
sovvenzione media perposto di 1 716 euro .
7.2. Garanzie
Le garanzie sono fornite principalmente dal Fondo europeo per gli investimenti (FEI). Il FEI,
creato nel 1994, è un partenariato pubblico-privato detenuto dalla BEI (40%), dalla
Commissione (30%) e da 76 istituzioni finanziarie dei 15 Stati membri. Il suo principale
obiettivo è agire da catalizzatore nel:
•facilitare la partecipazione delcapitale privato aiprogettidiretitranseuropee,
•facilitare alle PMI l’accesso alfinanziamento d’investimentia costiragionevoli,
•promuovere investimenti in PMI innovative tramite fondi specializzati nei capitali di
rischio.
Gli strumenti che il FEI è autorizzato ad utilizzare sono garanzie ed assunzione di
partecipazioni. Oltre alle risorse proprie, il FEI gestisce programmi per conto della
Commissione e della BEI.
186Decisione94/217/CEdelConsigliodel 19aprile1994, GUL107 del28.4.1994, pag. 57.
727.2.1. Operazioni di garanzia per le PMI sulla base delle risorse proprie FEI
Sinora, le operazioni di garanzia stipulate a favore di PMI ammontano a 879 milioni di
euro, di cui 671 milioni di euro per il progetto pilota “Crescita e ambiente”. Le
operazioni PMI costituiscono il33%delle operazioni di garanzia FEI.
Esempi di operazioni di garanzia sulla base delle risorse proprie del FEI volte ad assistere
PMI nel 1998:
–Consorzio Banche Popolari dell’Emilia Romagna Marche , ove il FEI ha rilasciato una
garanzia di portafoglioprestiti ad unconsorzio di banche cooperative regionali in Italia;
–Fidi Toscana , doveil FEI ha rilasciato una controgaranzia alla società di mutua garanzia
della regione Toscana, che a sua volta rilascia garanzie a copertura dei prestiti alle PMI
da parte della stragrande maggioranza delle banche operanti nel settore.
Entrambe queste dotazioni mirano ad accrescere sostanzialmente i volumi dei prestiti
disponibili per le PMInelle rispettive regioni.
7.2.2. Il progetto pilota"Crescita e ambiente"
Promuovere investimenti nelsettore dell'ambiente di piccole PMI
Il progetto pilota "Crescita e ambiente", avviato nel dicembre 1995 su iniziativa del
Parlamento europeo, è gestito dal FEI. Esso fornisce una garanzia parziale sui prestiti
concessi alle PMI con meno di 100 dipendenti (preferibilmente PMI < 50 dipendenti) per
investimenti che producono benefici ambientali significativi . La Comunità finanzia premi
per le garanzie su prestitierogate dalFEI ad intermediaricreditizinegliStatimembri.
Tale strumento facilita alle PMI l’accesso a prestiti per investimenti suscettibili di indurre
effetti favorevole all’ambiente e riduce i costi del finanziamento di tali investimenti per le
PMI.
Le caratteristiche delsistema sono le seguenti:
•le garanzie riguardano prestitiper investimenticon una durata minima di tre anni (esclusi i
fondidirotazione), diimportoinferiorea1 milionedieuro;
•sono ammissibili a fruire del programma soltanto gli investimenti che inducono,
direttamente o indirettamente, benefici ambientali significativi (ad esempio, con
riferimento alla prevenzione/riduzione di qualsiasi forma d’inquinamento, a risparmi
d’energia, al miglioramento ambientale dei processi di produzione, a prodotti e servizi
miglioraticheconsentono unlivello piùelevato dituteladell’ambiente);
•le garanzie offerte dalFEI coprono fino al50% deicosticomplessividelprogetto;
•possono beneficiare delle garanzie previste dalsistema soltanto prestitinuovi.
73Fino ad oggi, il FEI ha sottoscritto 27 contratti con intermediari finanziari di tutti gli Stati
membri187.L’impegno totale delle garanzie FEI nell’ambito di questo progetto è pari a
671 milioni dieuro, ilche si tradurrà in prestiti sino a1,3 miliardieuro.
7.2.3. Il Meccanismo di garanzia per le PMI
Obiettivo del Meccanismo di garanzia per le PMI188è stimolare la creazione di posti di
lavoro, sostenendo l’attività d’investimento delle PMI innovative grazie a una disponibilità
accresciuta difinanziamentotramite prestiti.
Il Meccanismo mira a rafforzare la capacità dei sistemi di garanzia negli Stati membri di
fornire:
•volumipiù elevatidigaranzia per iprodottidigaranzia esistenti
•accesso al finanziamento per un maggior numero di piccole imprese e per una più ampia
varietà diinvestimenti
•garanzie per prestiti più a rischio.
Esso sirivolge a PMI con un massimo di 100 dipendenti, aventi un potenziale di crescita e di
creazione dipostidilavoro. Siprevede che alprogramma vengano assegnaticirca 168 milioni
di euro delle risorse del bilancio comunitario nel periodo 1998-2000. Il FEI gestisce il
programma per conto della Commissione e sta creando una rete di istituzioni intermediarie in
tuttal’Unione, tramite le qualile PMI possono beneficiare delsistema.
Sinora il FEI aveva sottoscritto contratticon 15 intermediari finanziari per coprire un importo
massimo diportafoglio garanzieparia3,3 miliardidieuro.
Elenco di intermediari FEI perilMeccanismo di garanzia perle PMI189
Paese Nome
Austria Bürges Förderungsbank
Belgio FondsdeParticipation/Participatiefonds
Finlandia Finnvera.fi
Francia Sofaris
Germania Deutsche Ausgleichsbank
Artigiancredit Emilia Romagna
Artigiancredit Lombardia
Artigiancredito Toscano
ConfidiPadova
ConfidiSardegna
Federfidi LombardaItalia
UnionfidiPiemonte
PaesiBassi Ministero olandese degli Affarieconomici
Spagna Compañia Española de Reafianzamiento S.A. (CERSA)
Svezia ALMI
187Elencodisponibilesuhttp://www.eif.org/sme/g&e/listinterm.htm.
188GUC 302 dell'1.10.1998, pagg. 11-12.
189Per dettaglisuipuntidicontattoconsultareilsitohttp://www.eif.org/sme/SME-GF/gremp1.htm.
747.3. Capitale di rischio
La promozione del capitale di rischio costituisce una priorità dell’Unione. Varie iniziative
mirano ad appoggiarne lo sviluppo, sostenendo programmi tecnologici quali il Meccanismo
europeo per le tecnologie (MET e sportello MET per l'avviamento) gestito dal Fondo europeo
per gli investimenti, lacreazioneo latrasmissione di imprese (CREA) o le imprese innovative
(I-TEC).
Dalla metà del 1996, il FEI è stato anche in grado di effettuare investimenti in capitale. Alla
fine del 1998 l’importo totale impegnato dei fondi propri FEI era pari a 58,5 milioni di euro.
Gli investimenti in capitale del FEI mirano a fondi a capitale di rischio che forniscono
capitale azionario o quasi a PMI innovative con un elevato potenziale di crescita, in
particolare quelle che elaborano e sfruttano nuove tecnologie o prodotti.
7.3.1. Il Meccanismo europeo per le tecnologie (MET)
Nel 1997, la BEI ha conferito al FEI il mandato per amministrare 125 milioni di euro
nell’ambito di un programma denominato Meccanismo europeo per le tecnologie (MET). I
fondi sono utilizzati per assumere partecipazioni in fondi o società a capitale di rischio,
specializzati nel fornire capitali a PMI innovative ed orientate alla crescita. Alla fine del
1998, 61,7 milioni di euro o il 49% delle risorse disponibili erano stati assegnati a 25
fondi in 10 paesi dell’Unione .L’effetto leva anticipato in termini di apporti di capitale
per le PMI è stimato a 500-800milioni di euro .
75Fondi percapitale di rischio beneficianti delMET190
Stato membro Nome delFondo
Advent Private EquityII Fund
Alta BerkeleyVC V
Amadeus I Fund
Baring EuropeanPrivate EquityFund
Elderstreet CapitalPartners
Kennet I Limited Partnership
MTI Three B Limited Partnership
Prelude Trust PlcUK
VisionCapitalL.P.
Enabling TechnologyPartners
Strategic EuropeanTechnologies NV D
Technostart Ventures
CapricornVenture Fund NVBITPartners
Auriga Ventures I
BanexiVentures 2
Galileo II
Sofinnova Capital2 e 3F
SPEFPreIPOEuropeanFund
NL NeSBIC CTE Fund
P KiwiVenture PartnersI
IRL TrinityVenture Fund
SW Baltic Rim Fund Limited
SF Eqvitec TechnologyFund I LP
OS Horizonte Technologiefonds ÖsterreichBV
7.3.2. Lo sportello METper l’avviamento
Lo sportello MET per l’avviamento191, finanziato dal bilancio comunitario e gestito dal FEI
dietro mandato della Commissione, si concentra sugli investimenti in fondi a capitale di
rischio quali:
•fondidi minore entità e dinuova costituzione
•fondioperantia livello regionale
•fondiconcentratisu industrieotecnologiespecifiche
•fondiche finanziano la gestione deirisultatidi RST, ad esempio fondi collegati ai centri di
ricerca o aiparchidella scienza.
Lo scopo principale dei fondi selezionati è fornire capitale a PMI con un potenziale di
crescita, specialmente PMI nelle fasi iniziali e PMI innovative. Il Meccanismo è orientato su
190Elencodisponibilesul sitohttp://www.eif.org/vca/etf/eif.etf.htm.
191GUC 302 dell'1.10.1998 pagg. 8-10.
76fondi con un livello di rischio più elevato rispetto a quelli cui mira il MET. La priorità viene
dataafondiorientatiaPMIconunmassimo di100dipendenti.
Si prevede che le risorse totali del bilancio comunitario, pari a circa 168 milioni di euro,
vengano investite nel periodo 1998-2000. Alla fine di dicembre 1999 il FEI aveva stipulato
un’intesa giuridica con sette fondi a capitale di rischio per 38 milioni di euro . Questi fondi
hannoraccolto 178 milioni di euro, il che fornisce un cospicuo effetto-leva ai fondi
comunitari .
Elenco dei fondi a capitale di rischio partecipanti allo sportello MET perl’avviamento192
Paese Operatore
NatexisVentech(Member ofI-TEC)
Rhône Alpes PME Francia
Seeft Ventures
Germania Wellington Finanz Beratungs (Member ofI-TEC)
Regno Unito QuantumHealthcare Fund Manager (Member ofI-TEC)
Svezia Innkap Fund 2
Finlandia AboaVentureIIKy
7.3.3. CREA
Al fine di stimolare la creazione e la trasmissione di imprese innovative aventi un potenziale
di crescita e di creazione di posti di lavoro, il 5 novembre 1998 la Commissione ha lanciato
una nuova iniziativa denominata CREA (Capitale di rischio per le imprese in fase
d’avviamento)193, dotata diunbilancio di10 milionidieuro per il1999-2000.
GliobiettividiCREAsono:
– assistere ed incoraggiare i fondi a capitale d’avviamento ed organizzazioni simili sin dal
primo anno d’attività;
– creare, a livello dell’Unione europea, una rete per i fondi a capitale d’avviamento e
stimolare uno scambio delle miglioripratiche e della formazione.
Più concretamente, la CREA sostiene, in Europa, fondi di capitali d’avviamento nuovi o di
recente creazione, tramite l’erogazione di anticipi rimborsabili che coprono un massimo del
50% deicostid’esercizio del fondo (ossia un totale di500 000 euro), per un periodo massimo
ditreanni.
In seguito ad un invito a presentare proposte lanciato a fine novembre 1998194, nel 1999
sono statiselezionati12 fondi, ed una seconda selezione è in corso.
192Elencodisponibilesul sitohttp://www.eif.org/vca/etf.start-up/etfsuf.htm.
193C(98)3330.
194GUC 363 del25.11.1998, pag. 30.
77Elenco dei fondi partecipanti all’azione CREA
Microventure GmbH
SEEDGmbH
Techno Nord VC GmbHGermania
Innovations Agentur GmbH Austria
Gemma Frisius
Investsud SA
PythagorasBelgio
CapitalNet A/S Denmark
Udvikinglings parkenAarhusDanimarca
Tampere Seed CapitalFund Finlandia
Yorkshire Fund Managers Regno Unito
Teknoseed Svezia
7.3.4. Finanziamento dell’innovazione: I-TEC
Per il finanziamento dell’innovazione, la Commissione attua, a seguito della sua
comunicazione sul capitale di rischio, un piano d’azione per lo sviluppo di questo strumento
finanziario indispensabile alla crescita delle imprese innovative ed alla creazione di posti di
lavoro altamente qualificati. Peraltro, l’iniziativa I-TEC, che aiuta le società a capitale di
rischio ad investire nelle fasi di avvio dei progetti innovativi, ha presentato un primo bilancio
incoraggiante .
L’iniziativa I-TEC, avviata nel 1997195(dotata di un bilancio di 11 milioni di euro), ha
consentito diselezionare 28 fondidicapitale dirischio, che sisono impegnatia destinare oltre
490 milionidieuro ad investimentiprecoci in PMI innovative nel corso dei prossimi tre anni.
La Commissione ha lanciato un bando di gara relativo alla seconda tappa del progetto FIT,
che mira a divulgare le buone pratiche per quanto riguarda lo sviluppo di collegamentiduraturifra isettoridella finanza, dell’innovazione e della tecnologia.
È stato creato un nuovo servizio di aiuto ai partecipanti ai programmi specifici in materia di
finanziamento dell’innovazione e digestione deirisultatidella ricerca, il "LIFT help desk".
IlProgramma per le tecnologie dell’informazione ha inoltre lanciato nel1997 un meccanismo
mirato ariunire imprese TI promettenti in fase di avviamento e detentori di capitale di
rischio. Questo meccanismo, noto come “Forum per l’investimento”, si svolge su base annua
e consente agli innovatori in materia diTI ed alle imprese in fase di avviamento di presentare
i propri piani finanziari a un gran numero di detentori di capitale di rischio, nel corso di una
manifestazione di tre giorni.
7.3.5. Azione Eurotech Capital
L’azione Eurotech Capital è diretta ad incoraggiare il finanziamento mediante capitali privati
di progetti transnazionali ad alta tecnologia (THTP). Di conseguenza, la Commissione ha
rilasciato l’etichetta Eurotech Data a fondi di capitale di rischio europei che abbiano una
capacità d’investimento minima di 50 milioni di euro e che abbiano convenuto di stanziare
195http://www.cordis.lu/finance/home.html.
78almeno il 20% degli investimenti per PMI che sviluppano progetti transnazionali ad alta
tecnologia.
Attualmente la rete Eurotech Capitalè costituita da 14 membri nella maggior parte degli Stati
membri. La rete si è impegnata a investire globalmente un importo di 233 milioni di euro in
THTP. L’impegno complessivo per il bilancio comunitario è di9,5 milionidieuro.
7.4. Impresa comune europea: ICE
Il programma ICE, dotato di un bilancio indicativo di 84 milioni di euro per il periodo
1997-2000, mira a stimolare la cooperazione fra PMI, sostenendo la creazione di imprese
comuni transnazionali fra PMI dell’Unione europea. In una prima fase, tale strumento
finanzia il 50% di tutti i costi legati alla creazione ed all’attuazione dell'impresa comune (nel
rispetto di un massimale di 50 000 euro). Al termine di questa fase, le due imprese decidono
se e sotto quale forma viene creata l'impresa comune. È previsto un aiuto del 10% sugli
investimentirealizzatida questa nuova impresa. Ilsostegno totale per progetto ICE si limita a
100 000 euro. I progetti sono presentati dalle PMI ad una rete composta di oltre
80 intermediarifinanziarinei15 Statimembri196.
Nel 1999 sono stati adottati 65 progetti (contro gli 11 del 1998) e una quarantina di
progetti è attualmente in fase di esame.
Allo scopo di far conoscere meglio questo strumento agli imprenditori, è stato adottato un
"meccanismo di promozione"197e sono stati organizzati diversi seminari in Europa. La
Commissione ha partecipato ad oltre 20 conferenze organizzate in materia dai rappresentanti
delle PMI o degli intermediari finanziari. Il "meccanismo di promozione" della ICE prevede
una sovvenzione massima di20 000 euro e del50% deicostiammissibili per l’organizzazione
di un'impresa comune ed una sovvenzione massima di 10000euro e del 50% dei costi
ammissibiliper ilmaterialepromozionale.
Il programma ICE è stato ampliato ai paesi dello SEE su decisione del comitato misto UE-
EFTA del giugno 1999198. Sono quindi ammissibili le PMI di Liechtenstein, Norvegia ed
Islanda.
8. S OSTEGNOALLE PMITR AM ITELEPOL IT IC HEREG IO NA LI
I Fondi strutturali, che rappresentano oltre un terzo del bilancio comunitario,
costituiscono i principali strumenti finanziari dell’Unione a sostegno delle PMI.
Si ricorda che l’intervento dei Fondi strutturali si basa su quattro grandi principi: la
programmazione pluriennale, la concentrazione su obiettivi prioritari, il partenariato e
l’addizionalità. Ilperiodo diprogrammazione 1994-1999 comprendeva 7 obiettivi prioritari199
e 13 iniziative comunitarie ed era dotato di un bilancio di 141 miliardi di euro, di cui il 70%per l’obiettivo 1. Gli interventi sono effettuati principalmente (90% del bilancio) sotto forma
di programmi d’iniziativa nazionale cui si aggiungono le iniziative comunitarie (9%) ed i
196http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/financing/index.htm.
197GUC 113 del24.4.1999, pag. 29.
198N. 72/1999 del15.6.1999.
199Quattroobiettiviregionali:1(regioniinritardodi sviluppo), 2(declino industriale), 5b (svilupporurale)
e 6 (regioni meno popolate) e tre orizzontali: 3 (lotta contro la disoccupazione di lunga durata), 4(inserimentoprofessionaledei giovani)einfine5a(adeguamentodellestruttureagricole).
79progetti pilota, che sono oggetto di inviti comunitari a presentare proposte (1% degli
interventi).
Tenendo conto del loro contributo all’attuazione della coesione economica e sociale, le
PMI sono in genere riconosciute come obiettivo prioritario in un gran numero di
programmichecomprendono spesso misurea lorofavore.
Per meglio conoscere idiversi dispositivi disostegno e facilitare l’accesso delle PMI ai Fondi
strutturali, la Commissione ha avviato una valutazione tematica i cui principali risultati sono
illustratiquiappresso. Questo studio risponde alle osservazionidella Corte deiContinella sua
relazione annuale per il 1997 (vertente sull’esercizio 1996)200, segnatamente sulla mancanza
di finanziamenti comunitari alle PMI visibili e mirati nonché sull’insufficienza delle
valutazioni. IlParlamentoeuropeo ha altresìribadito la necessità dimeglio mirare gliaiutidei
Fondi strutturalialle PMI201. Questilavorinonesimono gliStatimembridallo svolgere analisi
analoghe per rafforzare le valutazionidelle loro iniziative a favore delle PMI.
Inoltre, nel tentativo di garantire una maggiore visibilità degli aiuti dei Fondi strutturali alle
PMI, la tematica orizzontale della Nona relazione annuale dei Fondi strutturali per il 1997,
pubblicata nel 1998202, si è incentrata sul sostegno alle PMI. Questa relazione illustra, sulla
scorta diesempi, l’azione dei Fondi strutturali nei confronti delle PMI degli Stati membri. In
particolare, essa evidenzia, in alcuni riquadri, il sostegno alle PMI secondo le diverse forme
d’intervento dei Fondi strutturali, in particolare operando una distinzione tra i vari Stati
membri. Anche la Decima relazione203, vertente sullo sviluppo locale, riguarda da vicino le
PMI, nonché l’artigianato, ilcommercio ed ilturismo.
Informazioni dettagliate per Stato membro sull’insieme dei programmi sostenuti dai Fondi
strutturali sono disponibili sulsito Internet:
http://www.inforegio.cec.eu.int/erdf/pays_reg/rpland.htm.
La nuova normativa applicabile ai Fondi strutturali per il periodo 2000-2006 ed approvata nel
1999 conferma la priorità conferita agli interventi a favore del settore produttivo, apportando
alcune precisazioni. Gli orientamenti destinati agli Stati membri per l'elaborazione dei loro
programmi accordano la priorità al sostegno alle PMI. È tuttavia ancora prematuro procedere
ad un'analisi della programmazione 2000-2006, in quanto alla data di adozione della presente
relazione, vale a dire nell'autunno 2000, l'insieme degli interventi non sarà ancora stato
deciso.
200GUdel 18.11.1997.
201Risoluzione adottata dal PE il 4.11.1998 sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e
dell’artigianato.
202OPOCE, CX-17-98-443-FR-C, pubblicatonelle11lingueufficiali edisponibilesuInternet:http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/raka/raka_en.htm.
203COM(1999)467def. del15.10.1999, disponibilenelle11lingueufficiali suInternet:
http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/rastru98/rastru_en.htm.
808.1. Sostegno alle PMI nella programmazione 1994-1999
8.1.1. Programmi d’iniziativa nazionale
8.1.1.1. Finanziamentialle PMI nell’ambito degliobiettiviregionali
I risultati della valutazione tematica204mostrano che circa un quinto (18,2%) del totale
degli interventi dei Fondi strutturali - ossia 21,3 miliardi di euro – va direttamente a
beneficio delle PMI per il periodo pluriennale di programmazione che si è concluso(1994-1999). Lo studio chiarisce i vari tipi di sostegno, l’impatto di questi interventi e la
valutazionedegliimprenditoriinmerito.
La quota delle spese dei Fondi strutturali assegnate esplicitamente alle PMI si differenzia in
misura rilevante fra Stati membri e regioni: essa varia dal 4,4% al 70% a seconda degli Stati
membri ed è in media del 18,2%. Tali spese rappresentano circa il 14,5% delle spese
complessive nelle regioni dell’obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo, situate
principalmente in Spagna, Irlanda, Grecia e Portogallo); costituiscono il 35% del totale nelle
regioni dell’obiettivo 2 (regioni in fase di riconversione industriale), al 31,5% nelle regioni o
parti di regioni classificate all’obiettivo 5b (regioni in fase di riconversione rurale) e al 25%
nelle regioni artiche scarsamente popolate dell’obiettivo 6. Tuttavia, è difficile effettuare
stime precise a causa della classificazione delle spese del Fondo strutturale, che diverge da
uno Stato membro all’altro. Il grafico qui di seguito riportato illustra gli importi assegnati alle
PMI per ogniStato membro nonché la media comunitaria.
Spesa diretta a favore delle PMI
(in %della spesa complessiva dei Fondi strutturali)*
01020304050607080
S
DK
DE
UK
L
NL
F
I
EUR15
E
A
B
EL
IRL
FIN
P
* Fonte: ErnstandYoung
204Valutazione tematica dell’impatto dei Fondi strutturali sulle PMI, Ernst & Young per la Commissione
europea -1999, disponibilesu Internet:http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docgener/evaluation/sme/index_en.htm.
81Per quanto sia relativamente semplice individuare le misure dei programmi mirate
direttamente alle PMI, la valutazione delle misure o delle azioni di cui esse beneficiano
indirettamente è molto più delicata. Ad esempio le azioni di dotazione d’infrastrutture di
trasporto o di accesso alle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione, le
azioni di ricerca e sviluppo svolte a partire da poli universitari, le iniziative per migliorare il
livello d’istruzione e di formazione che possono essere finanziate nell’ambito dei programmi
contribuiscono anche almiglioramento delcontesto delsistema produttivo ed alsuo sviluppo.
Ogni programmazione regionale s’inserisce in una strategia di sviluppo territoriale. La
s t r a t e g i ap e r s e g u i t ad i p e n d ed a l l ’ u b i c a z i o n eg e n e r a l ed e l l ar e g i o n eed a is u o iv a n t a g g i
comparati. Il potenziamento della competitività e dell’attrattiva regionale, nonché la
valorizzazione delle risorse endogene, richiedono un adeguamento degli strumenti di politica
s e t t o r i a l ea l l ee s i g e n z ed e l l ei m p r e s er e g i o n a l iel o c a l i .L ap r o g r a m m a z i o n ep e r m e t t ed i
sostenere una vasta gamma di interventi a beneficio delle attività economiche, ma anche dei
territori e delle persone che li promuovono. Gli effetti di stimolo fra settori e progetti diversi,
ma anche le ripercussioni degli interventi sull’occupazione sono oggetto di un esame
particolarmente attento.
Nelle zone rurali fragili in cui il numero dipostidi lavoro nelsettore agricolo (in media il 5%
della popolazione attiva) diminuisce regolarmente, le PMI beneficiano di un aiuto specifico
c h em i r an o ns o l t a n t oaf a c i l i t a r n el ac r e a z i o n eeag a r a n t i r n el ac o n t i n u i t à ,m aa n c h ea
migliorarne contesto e competitività. Il ricorso alle nuove tecnologie dell’informazione
rappresenta unpotenziale significativo per le zone scarsamente popolate o periferiche.
8.1.1.2. Stima dell’impatto delle azionie delle misure
La valutazione ha consentito di delineare una tipologia alquanto precisa delle misure e di
valutarne l’impatto.
I 18 milioni di PMI dell’Unione contribuiscono per due terzi all’occupazione globale negli
Statimembri, e per oltre la metà alfatturato complessivo. Oltre 7 milionidiesse erano ubicate
nelle aree ammissibili al sostegno nell’ambito degli obiettivi 1, 2, 5b e 6. Di queste, circa
800 000, ossia l’11% della popolazione PMI nelle aree ammissibili, fruiranno di fattodell’assistenza dei Fondi strutturali nelperiodo 1994-1999.
Nell’ambito della spesa stimata dei Fondi strutturali, pari a 21 miliardidi euro, per le misure
mirate direttamente alle PMI, le erogazioni di aiuto convenzionale (ossia finanziamenti non
rimborsabili) sono pari a circa un terzo dell’importo, e le misure di formazione al 17%.
L’ingegneria finanziaria - misure di tipo commerciale come lo sviluppo di fondi di capitali di
rischio specializzatinelsettorePMI –costituisce appena il3% deltotale.
82Spesa stimata dei Fondi strutturali pertipo di assistenza
(1994-1999)*
SpesaTipo di assistenzam ili on idieu r o %
Assistenza finanziaria (aiuti non rimborsabili) 6 820,2 31,9
Ingegneria finanziaria 570,3 2,7
Servizidisostegnoalle imprese 2 684,4 12,6
Innovazione etecnologia 2 499,4 11,7
Infrastruttura fisica 2 126,2 10,0
MisurediformazionePMI 3 607,3 16,9
Misuresettoriali 1 195,8 5,6
Altri 1 850,4 8,7
Totale 21 353,5 100,0
* Fonte: ErnstandYoung
Iprogrammi d’assistenza finanziaria cominciano ad evolvere, da semplici investimenti
produttivi verso la promozione della competitività delle PMI, ad esempio tramite la selezione
di imprese con un potenziale di crescita evidente. Il contributo del settore privato va
aumentando, con la partecipazione di organismi intermediari riconosciuti quali banche e
rappresentanti settoriali nell’amministrazione di programmi, sistemi e progetti. In taluni casi,
ciò ha portato a meglio adeguare gli interventi alle esigenze delle PMI nonché ad una
maggiore efficacia amministrativa;peraltro, ha contribuito ad introdurre modalità più rigorose
di selezione dei progetti sulla base di criteri strettamente imprenditoriali. Il numero di
progetti di ingegneria finanziaria – fondidicapitale d’avviamento e dirischio, prestiti, tassi
d’interesse agevolati ed altra assistenza del tipo del settore privato – è contenuto ma in
espansione, e vi è una crescente tendenza a collegare l’assistenza finanziaria alla fornitura di
consulenza in materia. In breve, vi sono indizi di una transizione verso un’impostazione al
tempo stesso più commerciale e contraddistinta da una maggiore integrazione fra i vari tipi di
sostegno.
Quanto alla fornitura di servizi di sostegno alle imprese , la valutazione ha rilevato una
crescentetendenza alla prestazione (o alla facilitazione) diservizidi sostegno alle PMI ditipo
più “morbido”. Vi rientrano la consulenza ed il collocamento d’esperti, ed in particolare
iniziative volte ad assistere le PMI nell’individuare o “diagnosticare” le proprie esigenze
specifiche. I valutatori hanno altresì raccomandato l’agevolazione delle reti d’imprese qualeapproccio particolarmente appropriato. Le reti orizzontali o “clusters” – ossia quelle che
riguardano solo le PMI – offrono alle piccole imprese la possibilità di cooperare ed
apprendere l’una dall’altra, realizzando economie di scala potenziali e mettendo in pratica il
concetto di “organizzazione dell’apprendimento” tramite lo scambio di migliori pratiche.
Tuttavia, risulta che alcune PMI siano riluttanti a partecipare alle reti di questo tipo, in quanto
esse comportano una cooperazione con potenziali concorrenti. Tali imprese preferiscono
talvolta partecipare a reti verticali aperte a imprese più grandi, di cui non sono dirette
concorrenti.
Si è altresì sottolineata la razionalizzazione dei meccanismi di erogazione ,a de s e m p i o
tramite la costituzione di un unico fornitore di servizi o “sportello unico” , quale sviluppo
potenzialmente utile. Ancora una volta, il contributo del settore privato è stato individuato
come fattore che contribuisce alsuccesso globale dell’impostazione.
La valutazione ha individuato come problematica cruciale la necessità di accrescere la
consapevolezza delle PMI circa l’utilizzo potenziale delle nuove tecnologie nelle loro attività
83quotidiane. Si è rilevato che molte PMI, specie microimprese, si concentrano eccessivamente
sui rischi e costi delle nuove tecnologie, ma non sui vantaggi che esse possono comportare. I
programmi volti ad accrescere la consapevolezza dei vantaggi di innovazione e tecnologia da
partedellePMIsono statiquindiritenutidinotevoleutilità.
La valutazione ha altresì rilevato quanto sia importante integrare le questioni tecnologiche in
più ampi pacchetti di sostegno , nonché stabilire collegamenti fra le PMI ed i centri esistenti
diRST, quali le università. Tuttavia, le PMI nonsono sempre prive diesperienza in materia di
tecnologia; di fatto, molto spesso è proprio in questo campo che esse possiedono un chiaro
vantaggio competitivo. La creazione di “reti della conoscenza”, tramite le quali le PMI
possono collaborare nel mettere in comune la propria perizia e venderla come servizio alla
clientela esterna, si avvale di questa forza dell’impresa e costituisce un modello per progetti
futuri.
It i p id ip r o g e t t id ’ infrastruttura fisica assistiti nell’ambito dei Fondi strutturali
comprendono incubatrici/vivai, spazio lavorativo e centri tecnologici. Le incubatrici (o vivai)
sono state ritenute particolarmente importanti per lo sviluppo delle PMI: ciò vale in
particolare nel caso delle imprese in avviamento, che spesso riscontrano problemi nel
procurarsi una sistemazione adeguata a costi sostenibili. La valutazione sottolinea
l’importanza di mirare a questa categoria di assistenza alle PMI in un singolo settore o anche
in settoriconnessi, nonché l’utilità dicombinare progettid’infrastrutturafisica in un pacchetto
generale di sostegno alle PMI. Le incubatrici sono state altresì ritenute efficaci nel contesto
dello sviluppo regionale generale, segnatamente in aree tenute in scarsa considerazione dai
potenziali imprenditori, benché le regionidifferiscano quanto al livello deirisultaticonseguiti.
Nellemisure di formazione per PMI, si ritiene importante che i progetti vincano la
riluttanza di molte PMI ad impegnarsi nella formazione e nello sviluppo a causa della loro
percezione dei costi di opportunità e di altro tipo. Si è altresì sottolineata l’utilità dei progetti
ad hocper far fronte alle esigenze delle piccole imprese.
Sulla base di ricerche documentali, di studi di casi e di un sondaggio205,l av a l u t a z i o n e
conclude che l’aiuto deiFondistrutturaliha iseguentieffettibenefici:
•Occupazione . Siritiene che fra i460 000 e i2,7 milionidipostidi lavoro siano staticreati
o salvaguardati in seno alle PMI con l’assistenza delle risorse dei Fondi strutturali durante
ilperiodo diprogrammazione 1994-1999206.
•Addizionalità . Circa il 70% dei beneficiari ha rilevato che, in mancanza di un’assistenza
UE, il loro progetto non sarebbe affatto progredito, sarebbe progredito in minor misura, o
avrebbe richiesto più tempo. Tuttavia, una percentuale relativamente elevata di essi - il
26% - ha riferito che, anche senza assistenza UE, il loro progetto si sarebbe sviluppato
come previsto; in altritermini, che tale aiuto era superfluo.
•Prestazione di servizi . Circa il 90% deibeneficiari ha riferito che l’assistenza ricevuta era
stata fornita professionalmente. Tuttavia, circa il75% ditutte le aziende beneficiarie aveva
dovuto indagare autonomamente circa le modalità disponibili di assistenza UE, il che
205Sono stati riveduti novanta progetti inerenti alle PMI e rappresentanti le principali categorie di
assistenzaallePMI;hannopartecipatoal sondaggio1 072PMI.
206Dalle risposte al sondaggio risulta che 5.092 posti di lavoro collegati a PMI sono stati creati osalvaguardati grazie all’assistenza UE. Questi effetti possono essere estrapolati e rapportati alla piùampiapopolazionediPMIassistite,tenendocontodifattori qualiledimensionidell’impresa.
84denota che gli organismi intermediari avrebbero potuto essere più proattivi nell’informare
lePMIsuiprogrammipertinenti.
Le valutazioni evidenziano altresì aspetti critici quali la necessità di definire azioni più mirate
e criteri di selezione più trasparenti, nonché di introdurre una cultura della valutazione più
sistematica per misurare risultatied impatto.
Nel complesso le valutazioni esortano ad un più netto riorientamento delle iniziative a favore
delle innovazioni nelle PMI locali, della qualità delle risorse umane e del collegamento ad
Internet degli operatori, segnatamente PMI, a livello transregionale e transnazionale.
Bisognerebbe tener conto di questi insegnamenti nei programmi del prossimo periodo di
programmazione.
8.1.2. Programmi d’iniziativa comunitaria
Fra i 13 programmi d’iniziativa comunitaria (PIC) posti in essere per il periodo 1994-1999,
due riguardavano più direttamente le PMI: l'IC PMI e l'IC Leader. Ciononostante, le azioni
contemplate dalla maggior parte delle altre iniziative comunitarie, segnatamente Interreg II
(cooperazione transfrontaliera) e quelle di riconversione delle regioni industriali (Konver,
Rechar II, Resider II e RETEX) comprendevano anche un’ampia gamma di interventi di cui
hanno beneficiato le PMI. Le iniziative comunitarie per il periodo 1994-1999 costituivano il
9% deiFondistrutturali.
8.1.2.1. L'iniziativa comunitaria PMI
L'iniziativa comunitaria PMI, destinata alle regioni degli obiettivi 1, 2, 5b e 6, ha una
dotazione finanziaria di 1,1 miliardidi euro, di cui 800 milioni destinati alle regioni
dell’obiettivo 1. La sua finalità è aiutare le PMI ad adeguarsi al mercato unico, ad
internazionalizzarsi e a divenire più competitive. La maggior parte degli Stati membri ha
attuato programmi nazionali, mentre altri hanno optato per programmi regionali. Il
miglioramento delle condizioni di finanziamento delle PMI costituisce un aspetto importante
dell’IC PMI. Tale sostegno può assumere la forma di partecipazione finanziaria alla creazione
di fondi a capitale di rischio, d’avviamento o di garanzia. I programmi includono altresì
m i s u r eaf a v o r ed i auditambientali (in Germania), della consulenza, dell’accesso al mercato
tramite le reti, delle nuove tecnologie dell’informazione (in Svezia, Spagna, Irlanda del Nord
ed Austria). Essi contribuiscono talora al rafforzamento dei collegamenti fra ricerca e
formazione, all’applicazione dei regolamenti tecnici inerenti al mercato unico ed ai
raggruppamentid’attività ("clusters", inFinlandia), nonché almiglioramento della formazione
e della gestione.
Gli ultimi programmi sono stati adottati nel 1997, e il loro stato d’avanzamento varia da uno
Statomembro all’altro.
85Iniziativa comunitaria PMI: Riepilogo dei pagamenti e degli impegni afine 1999
Impegni PagamentiPaeseNumero
di PIC*Importo
deciso1999 1994-99%
Impe-
gnata1999 1994-99%
Pagato/
Deciso%
Pagato/
Impe-
gnato
B 3 12,2 -0,2 12,2 100% 1,4 5,6 46% 46%
DK 1 2,6 0,1 2,6 100% 0,0 0,8 29% 29%
D 19 192,9 29,0 190,0 98% 21,7 134,5 70% 71%
EL 8 80,6 34,9 80,6 100% 0,2 23,4 29% 29%
E 10 248,8 70,2 248,8 100% 14,7 162,8 65% 65%
F 6 59,0 17,5 58,5 99% 20,1 34,0 58% 58%
IRL 1 29,6 0,5 29,6 100% 0,7 23,0 78% 78%
I 5 165,2 89,0 165,2 100% 50,5 88,4 54% 54%
L 1 0,4 0,0 0,3 80% 0,0 0,1 21% 26%
NL 2 10,7 0,4 10,7 100% 0,0 3,1 29% 29%
A 2 6,9 -2,5 7,2 105% 0,1 3,0 44% 42%
P 4 107,4 1,3 24,4 23% 0,3 11,8 11% 48%
FIN 2 11,9 0,8 11,9 100% 4,2 7,5 63% 63%
S 2 18,3 0,8 18,0 98% 8,6 13,8 75% 76%
UK 9 69,5 0,7 69,4 100% 5,6 40,2 58% 58%
UE 5 9,3 4,0 9,3 100% 0,4 2,1 23% 23%
Totale 80 1 025,1 246,4 938,5 92% 128,5 554,0 54% 59 %
*ilnumerodiProgrammid’iniziativacomunitaria(PIC)comprendeancheiprogettitransnazionaliFonte: Commissioneeuropea
In Irlanda, ad esempio, l’80% del programma verte su un provvedimento di ingegneria
finanziaria (abbuono di interessi) per le piccole imprese (< 50 dipendenti); esso è totalmente
impegnato epagato.
In Francia, gli inviti a presentare progettisisono incentratisulla cooperazione fra imprese per
la modernizzazione e l’innovazione ed il partenariato transnazionale. Queste due misure
integrano la misura di ingegneria finanziaria attuata dalla SOFARIS/Banca di sviluppo delle
PMI, volta a farsi carico diparte deicostidelle garanzie a fronte diprestiti concessi alle PMI.
Ilprogramma è totalmente impegnato.
Nei Paesi Bassi si sono privilegiate la cooperazione fra imprese nonché l’innovazione
tecnologica, incollaborazione con icentridiricerca.
In Italia, le iniziative si sono incentrate in particolare sulla qualità, l’ambiente ed il
finanziamento. Per contro, in Spagna i tre settori d’intervento contemplano misure per la
cooperazione fra imprese, il commercio ed i servizi tecnologici avanzati. In Portogallo, il
programma ha subito un ritardo nell’avvio, soprattutto a causa dell’esistenza di numerosi
programmiatitolo dell’obiettivo 1.
Nel Regno Unito, il programma si è incentrato sulla cooperazione fra imprese per facilitarne
l’accesso a nuovi mercati ed agli appalti pubblici. Esso fornisce quindi un contributo non
trascurabile alle misure di sostegno finanziate nell’ambito dei programmi d’iniziativa
nazionale.
L’attuazione delPIC PMI si impronta ad una strategia disostegno allo sviluppo delle imprese
("Business Support Strategy").
86In Grecia, il programma si incentra sui raggruppamenti d’attività per conseguire economie di
scala, e sull’assistenza alle PMI per modernizzare attività di produzione ed organizzazione
("business plans").
In Sassonia (Germania) il programma mira a sostenere lo sviluppo dei prodotti e a
promuoverne la commercializzazione, aiutando le PMI ad accedere a nuovi mercati, come
l’Europa dell’Est ed ilSud-Est asiatico.
È ancora troppo presto per trarre insegnamenti da questa iniziativa, ma sono in corso
valutazioni negli Stati membri, in particolare in Francia. In Italia è stato condotto uno studio
tematico sull’ingegneria finanziaria, cosìcome uno studio dicasiper la regione Campania.
LE AZIONITRANSNAZIONALIDELL ’INIZIATIVACOMUNITARIA PMI
Sono stati stanziati 25 milioni di euro per azioni transnazionali fra Stati membri, che
annoverano tre tipidi azioni:
•Le PMIdelturismo e Internet: “EnjoyEurope-Télétourisme”
Per aiutare le PMI del settore del turismo nelle regioni più svantaggiate ad accedere alle
“autostrade dell’informazione” e ad utilizzarle, segnatamente Internet, la Commissione ha
lanciato l’azione PMETour207, il cui obiettivo è raggruppare e gestire l’offerta delle PMI
tramiteserverlocali o regionali collegati ad un punto d’accesso comune a livello europeo.
Sono stati allestiti 40 progetti regionali che consentono alle PMI del turismo di creare una
pagina pubblicitaria web, nonché diattuare sistemi diprenotazione e pagamentidirettitramite
Internet.Apiù lungo termine, la retesiautofinanzierà.
•I Saloni internazionali IBEX (“InternationalBuyers’ Exhibitions”)208
Lanciato nell’ambito della politica d’impresa, questo concetto, volto a migliorare la situazione
di subfornitura delle PMI, è stato integrato nella politica regionale per le PMI delle regioni
svantaggiate. Inquesto ambito, sono sostenuti, o lo sono stati, 16 IBEX, ad esempio: nel1998
a Magdeburgo (Germania, settore energetico), Léon (Spagna, settore agroalimentare) e
Libramont (Belgio, settore del legno), nel 1999 a Kavala (Grecia, materiali da costruzione),
Galatina (Italia, settore agroalimentare), Cordoba (settore del mobile), e nel 2000 quelli
previsti a Klagenfurt (Austria, bioalimentazione), Porto (imballaggio), Lipsia (metallurgia) e
Jyväskylä(Finlandia, elettronica).
•Scambio di esperienze e di buonepratiche
Nell’ambito delprogetto Reacte, inteso a favorire lo scambio di esperienze e l’allestimento di
progetti transnazionali, la Commissione ha organizzato due conferenze, la prima a Lilla, nel
novembre 1998, e la seconda a Valenza, nel novembre 1999. Nel 1999 sono stati approvati 6
progetti di cooperazione, vertenti in particolare sulla gestione dell’innovazione, la consulenza
alle PMI in difficoltà nella fase d’avviamento, il “benchmarking”, le nuove tecnologie
dell’informazione ed il commercio elettronico per i prodotti alimentari ed artigianali di
qualità. Per ulterioriinformazioniconsultare ilsito Internet diReacte209.
207http://www.enjoyeurope.com.
208http://www.inforegio. cec.eu.int/wbpro/prord/guide/ibex/ibe x01.htm.
209http://www.reacte.cerrm.com/Reacte_frm_fr.htm.
878.1.2.2. L'iniziativa comunitaria Leader II
Il sostegno alle PMI e all’artigianato rappresenta un elemento importante di Leader II,
iniziativa incentrata sullo sviluppo rurale, che comprende 102 programmi/sovvenzioni
globali. Il contributo comunitario è pari a 1 755 milioni di euro e dovrebbe consentire
l’investimento dioltre 4 miliardi di euro in 1 000 aree beneficiarie di Leader. Si stima che in
media oltre il20%dei fondi sia destinato all’assistenza alle piccole e medie imprese ed al
settore dell’artigianato. La percentuale varia da una zona all’altra e rappresenta soltanto una
partedelsostegno fornito dall’iniziativa Leader alle PMI e all’artigianato. Se è vero infattiche
tra le azioni finanziate dall’iniziativa Leader II figurano misure direttamente a favore delle
PMI (accesso delle PMI e dell’artigianato ai servizi alle imprese, creazione di servizi di
prossimità di tipo sportello unico, aiuti agli investimenti innovativi, aiuti alla creazione
d’imprese o promozione del telelavoro ), esistono altre azioni che favoriscono indirettamente
le PMI. Si tratta delle diverse misure di sostegno tecnico allo sviluppo rurale, delle misure di
valorizzazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli, silvicoli e della pesca locale o
ancora delle misure di formazione. Ma quel che caratterizza l’iniziativa Leader è soprattutto
l’approccio di una strategia integrata di sviluppo a livello di area, con la partecipazione delle
parti interessate, e l’innovazione. I progetti Leader consentono alle PMI di sviluppare le
proprie attività nel quadro di un progetto di sviluppo più globale e di sperimentare nuove
modalità diorganizzazione e dicommercializzazione nonché nuoviprodotti.
Infine, nell’ambito dell’iniziativa Leader II l’azione in materia di cooperazione
transnazionale con una dotazione comunitaria di 139 milioni di euro ha consentito ai
beneficiari di concepire, realizzare e commercializzare in comune prodotti e servizi in tutti i
settoridello sviluppo rurale.
8.1.3. I progetti pilotae leazioni innovative
8.1.3.1. I progettipilota
L'articolo 10 del regolamento FESR consente di finanziare progetti pilota di cui alcuni
riguardano le PMI, a titolo delle azioni innovative a livello regionale (ad esempio, i "nuovi
bacini occupazionali") o della cooperazione interregionale interna (Recite II) ed esterna
(Ecos-Ouverture II). La grande maggioranza dei 100progetti di cooperazione interregionale
presenta una significativa dimensione PMI, ed almeno un terzo di essi verte sugli stimoli
all’innovazione nelle PMI e sulla loro internazionalizzazione.
La Commissione sostiene altresì lo sviluppo di PMI innovative nelle regioni assistite
dell’Unione tramite la rete dei Centri europei di imprese e di innovazione (cfr. il punto
relativo all’innovazione).
8.1.3.2. I Pattiterritorialiper l’occupazione
I Patti territoriali per l’occupazione sono stati proposti nel 1996 nell’ambito del Patto di
fiducia. Si è proposto di utilizzare il margine di flessibilità dei Fondi strutturali (fondi non
ancora impegnati), esistente nei programmi in corso d’attuazione, per riassegnare i fondi ad
i n i z i a t i v eaf a v o r ed e l l ’ o c c u p a z i o n ep r o p o s t ed ao p e r a t o r il o c a l ii m p e g n a t ii nu n as t r a t e g i ad i
partenariato.
Il 1998 ha segnato il completamento ed il riconoscimento da parte della Commissione della
stragrande maggioranza dei piani d’azione degli 89 Patti territoriali per l’occupazione ,
estesi a circa il 10% della popolazione dell’Unione. Elaborati grazie ad un’assistenza tecnica
88comunitaria paria 200 000 euro per patto, questipianimirano a sviluppare, nell’ambito diuna
partenariato locale ampio, un’azione integrata incentrata al tempo stesso sull’offerta e sulla
domanda dilavoro. Le misure previste siconcentrano sulla valorizzazione delle risorse umane
(segnatamente i programmi mirati di formazione professionale e di formazione in alternanza),
e sullo sviluppo del potenziale endogeno, sottolineando l’appoggio alle PMI e l’ingegneria
finanziariadicuifruiscono. Questemisurerappresentano oltrela metàdelle risorse finanziarie
impegnate. Le altre azioni significative riguardano le piccole infrastrutture, segnatamente
quelle collegate allo sviluppo del tessuto produttivo, ed i meccanismi d’inserimento, dando la
priorità all’inserimento tramite l’economia.
L'analisiapprofonditadeipianid’azione mostrache essirappresentano, rispetto agliinterventi
tradizionali dei Fondi strutturali, un notevole salto qualitativo in termini di misure
adottatea favore dello spirito imprenditoriale .
Va sottolineato che la strategia di partenariato attuata dagli operatori locali ha spesso
consentito alle imprese e alle loro associazioni di svolgere un ruolo attivo nell’ambito della
definizionedegliorientamentideipianid’azione.
Nel complesso, i primi risultati di questa azione pilota sono incoraggianti. In termini di
riorientamento delle risorse a favore dell’occupazione , gli 89 piani d’azione hanno
beneficiato, alla fine del 1999, a titolo diriorientamento di crediti dei Fondi strutturali, di una
dotazione finanziaria superiore a 1 600 milionidieuro.
Sotto il profilo quantitativo, la ripartizione del bilancio complessivo previsto dai piani
d’azione fra i vari assi d’intervento mostra che la valorizzazione del potenziale endogeno e,
segnatamente, le misure relative allo sviluppo del tessuto economico, delle imprese, del
turismo e dei nuovi bacini d’occupazione, da un lato, ed il contesto economico delle imprese
nonché le attività legate alla commercializzazione e all’ingegneria finanziaria, dall’altro,
assorbono rispettivamente il 44,7% e il 6,2% degli interventi. Complessivamente ,l am e t à
delle spese dei patti sono destinate all’appoggio alle imprese , in particolare le PMI. Questo
ad esclusione delle misure di valorizzazione delle risorse umane, segnatamente la formazione
diimprenditori, ingenere integrate negliassid’intervento menzionatiprecedentemente.
Sono previsti dispositivi di ingegneria finanziaria pari al 2,6% del bilancio globale, in
particolare nelsettore delcapitale di rischio .
Nel novembre 1999 è stata organizzata una conferenza per la diffusione dei patti, estesa ad
oltre 800 partecipanti, che ha permesso di ravvivare l’interesse per la promozione di questo
tipo di strategia nella futura programmazione. A tal fine è stato distribuito un documento dei
servizi della Commissione, intitolato "Guida ai Patti territoriali per l’occupazione 2000-
2006", nonché una presentazione delle buone pratiche recensite fra gli 89 patti. Si pensa di
potergiungere ai200 pattiper ilperiodo 2000-2006.
898.2. La futura politica di coesione e le PMI (programmazione 2000-2006)
8.2.1. I nuovi regolamenti ebilanci
Il sostegno alle PMI costituisce un'esplicita priorità degli interventi dei Fondi strutturali. Il
nuovo regolamento del Consiglio210stabilisce che la Comunità contribuisce a promuovere
uno sviluppo armonioso, equilibrato e duraturo delle attività economiche. Esso riguarda le
regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1), le zone in riconversione (nuovo obiettivo 2) ed il
sostegno all’adeguamento e alla modernizzazione dei sistemi di istruzione, formazione ed
occupazione (nuovo obiettivo 3). Le PMIoccupano senza dubbio una posizione privilegiata in
questisforzidisviluppo.
La varietà di azioni e misure che i fondi possono cofinanziare è molto ampia e continuerà ad
essere promossa nell’insieme degli obiettiviregionalied orizzontali. Tuttavia, nella normativa
è d’uopo rilevare varie peculiarità, quiappresso illustrate.
La partecipazione deiFondisarà assoggettata a nuovi massimali in caso di investimentidiretti
nelle imprese. L'intervento non può oltrepassare il 35% del costo totale ammissibile nelle
regioni rientranti nell’obiettivo 1 ed il 15% di tale costo nelle zone rientranti
nell’obiettivo 2.
Tuttavia, nel caso di investimenti in PMI e al fine di incentivare il ricorso a misure di
ingegneria finanziaria, la cui utilità è stata evidenziata nelle valutazioni, questi tassi possono
subire una maggiorazione del 10% per forme di finanziamento diverse dagli aiuti
diretti.
Nell’ambito delle disposizioni della nuova normativa che rafforzano l’analisi strategica, è
richiesta una descrizione quantificata della situazione delle imprese nella regione interessata.
Gli indicatori ed obiettivi quantificati dovranno includere gli indicatori PMI quali
proposti dalla Commissione nei documenti metodologici211e distinguere le PMI
beneficiarie perclasse di dimensione .
L'articolo 41 del regolamento generale prevede che la valutazione ex ante tenga conto
della situazione delle PMI, nonché delle raccomandazioni contenute nelle valutazioni dei
programmiprecedenti.
I partner economici e sociali, ivi inclusi rappresentanti delle PMI, divengono partner "a
pieno titolo" , cosìcome ipartner pubbliciod istituzionalie le autorità regionalie locali.
Peraltro, il partenariato è ampliato a nuovi settori, poiché comprende, oltre alla preparazione
ed al finanziamento degli interventi, il loro controllo e valutazione. Gli Stati membri hanno
l’obbligo di sincerarsi che l’insieme dei partner sia associato a tutti gli stadi della
programmazione al livello territoriale adeguato e nell’ambito del proprio sistema istituzionale;
essi sono tenuti ad indicare, nei loro piani, i risultati della consultazione ed i provvedimenti
presiper associare ipartner.
210Regolamento n. 1260/99 del 21 giugno1999 r ecante disposizioni generali sui Fondi strutturali,
GUL161 del 26.6.1999, pag. 1. Iregolamenti sonodisponibilisu Internet:http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docoffic/sf 20002006/regul_en.htm.
211http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docoffic/working/sf 2000_en.htm.
90Infine, per garantire la visibilità degli interventi strutturali durante il periodo 2000-2006, il
24 maggio 2000 la Commissione ha adottato un progetto di regolamento sulle azioni
d’informazione e di pubblicità212da effettuarsi negliStati membri. L’obiettivo è migliorare la
trasparenza dei Fondi strutturali per i beneficiari e sensibilizzare l’opinione pubblica al ruolo
svolto dall’Unione nello sviluppo regionale, ilche è diparticolare rilevanza per le PMI.
Il Consiglio di Berlino del 24 e 25 marzo 1999 ha stabilito l’importo della dotazione
finanziaria dei Fondi strutturali, che costituiscono gli strumenti finanziari della politica di
coesione economica e sociale per il prossimo periodo di programmazione (2000-2006).
Questa dotazione sarà di 195 miliardi di euro per i prossimi sette anni e segnerà una lieve
flessione a partire dal 2003; a questo importo si aggiungono 18 miliardi di euro per il Fondo
di coesione (finanziamento di grandi progetti d’infrastrutture di comunicazione o di
protezione dell’ambiente). Le quattro iniziative comunitarie future saranno dotate di un
bilancio complessivo di 10 442 milioni di euro, di cui Interreg III: 4 875 milioni di euro,
EQUAL: 2 847 milioni di euro, Leader +: 2 020 milioni di euro e URBAN: 700 milioni di
euro.
8.2.2. Gli orientamenti della Commissione
Il sostegno alle PMI svolge altresì un ruolo importante negli orientamenti destinati agli Stati
membri per l’attuazione degli interventi strutturali. Parte di questi orientamenti213verte sul
sostegno alle imprese (ivi compresi le microimprese, i giovani imprenditori, le donne
imprenditrici), al turismo e all’economia sociale. Queste attività contribuiscono direttamente
alla creazione dipostidilavoro e alla competitività delle economie regionali.
Per contribuire alla creazione o all’ampliamento di imprese competitive e, quindi, alla
creazione dipostidilavoro sostenibilialfine dipromuovere lo sviluppo economico regionale,l’assistenza nell’ambito dei Fondi strutturali volta a stimolare il settore produttivo deveincentrarsi in particolare sulle piccole e medie imprese (PMI).
Fra le priorità del nuovo periodo di programmazione 2000-2006 si annoverano quelle
illustratequidiseguito:
•Spostare l’attenzione dalle erogazioni di capitale a fonti alternative di finanziamento quali
anticipirimborsabili, capitale dirischio e d’innovazione, capitale diprestito e fondirotativi
nonché sistemidi mutua garanzia.
•Migliorare l’assistenza fornita, mirando meglio alle esigenze specifiche di ogni categoria o
settore diPMI ed elaborando pacchettidisupporto integratie chiaramente individuabili, ivi
incluse misure quali un accesso agevolato al finanziamento, servizi di sostegno alle
imprese e misure diformazione.
•Sostenere lo sviluppo divarisettori, quali la società dell’informazione e iservizi in genere,
che costituiranno una priorità in quasi tutte le regioni, data la loro importanza per la
creazione di posti di lavoro. Nel settore dei servizi, il commercio svolge un ruolo
particolare a livello locale. Inoltre, l’esperienza acquisita con gli attuali programmi ha
rivelato che vi sono taluni settori in cui questo potenziale di creazione di posti di lavoro è
molto significativo ma è stato sinora sottoutilizzato. Vi rientrano il sostegno al
212http://www.inforegio. cec.eu.int/wbdoc/docoffic/art 46_20002006/art46_en.htm.
213GUC 267 del22.9.1999.
91m i g l i o r a m e n t oa m b i e n t a l eeap r o d o t t ies e r v i z ic o n n e s s ia l l ’ a m b i e n t e ,a lt u r i s m oe da l l a
cultura nonché all’economia sociale.
•Tener conto dell’interdipendenza nei rapporti fra imprese grandi e piccole. Di
conseguenza, il sostegno alle imprese più grandi dovrebbe proseguire, ma essere connesso
al loro valore aggiunto per l’economia regionale, soprattutto tramite reti stabilite con le
PMI.
•Coinvolgere il settore privato nella formulazione di strategie volte a creare ampi
partenariatiper migliorare la qualità deiprogrammi.
•Attribuire maggiore peso alle competenze della forza lavoro ingenere.
•L'importanza deiserviz /i1i di sostegno alle imprese per aver successo nella creazione, nella
crescita e nel trasferimento delle imprese, in particolare PMI, è ben consolidata. Taliservizi consentono alle società di aumentare la propria competitività e rafforzare la
capacità di individuare nuovi mercati. Essi hanno però mostrato una tendenza a
concentrarsi nelle regioni centrali e più prospere, ove la domanda di questi servizi è stata
più forte. Fra le misure adottate nell’ambito deiFondi strutturaliper sostenerne lo sviluppo
nelle regioni svantaggiate rientrano l’assistenza al trasferimento di tecnologia, la
promozione della commercializzazione e dell’internazionalizzazione, l’innovazione in
materia organizzativa e gestionale e l’assistenza alla creazione ed allo sviluppo di
strumentifinanziariqualicapitaled’avviamentoo societàdimutuagaranzia.
La valutazione tematica delle PMI fornisce raccomandazioni aggiuntive, volte ad un
rinnovato impegno nel settore delle PMI. Tuttavia, in futuro l’attività non dovrebbe
concentrarsi sulla quota di spesa dei Fondi strutturali assegnata a questo settore, bensì sui
contenuti e sulla gestione del programma. Gli aspetti su cui hanno posto l'accento le
raccomandazionisono riportatiquidiseguito:
•Ilcoinvolgimento delsettore privato nella gestione delprogetto ha portato a una fissazione
più mirata degli obiettivi e ad una maggiore efficienza, ed è stato quindi raccomandato
quale approccio cuiricorrerepiù ampiamente nelcorso deifuturiinterventi.
•I sistemi d’ingegneria finanziaria – fondi a capitale d’avviamento e di rischio, prestiti,
agevolazioni di tassi d’interesse ed altre modalità di assistenza del tipo settore privato –
sono statiritenutiuna forma d’intervento sostenibile ed efficace.
•Servizi di sostegno alle imprese. Si è individuata e valutata positivamente una tendenza
alla fornitura ditipi più “morbidi” di servizi di sostegno alle PMI (ad esempio consulenza,
collocamento diesperti). Sisono altresìraccomandate l’agevolazione delle retid’imprese e
la razionalizzazione dei meccanismi di fornitura (ad esempio “sportelli unici”). Si è
suggerito, se delcaso, disubordinare l’assistenza all’accettazione della consulenza d’affari.
•Innovazione e tecnologia. La valutazione ha raccomandato direndere gli imprenditori PMI
più consapevoli del valore potenziale della nuova tecnologia, nonché dell’opportunità di
integrare le questioni tecnologiche in più ampi pacchetti di sostegno. Si è altresì
raccomandato ilpotenziamento dicollegamentifra PMI e centridiR&S quali le università.
•Progetti di infrastruttura fisica. Le incubatrici sono state ritenute rilevanti per lo sviluppo
delle PMI. Si è raccomandato che in futuro esse siano volte ad affrontare regioni o settori
specificiaventiscarsa credibilità presso imprenditoried investitoripotenziali.
92•Misure di formazione PMI. Si è ritenuto obbligatorio che i progetti mirino a vincere la
riluttanza di molte PMI ad impegnarsi nella formazione e nello sviluppo a causa della
valutazione delle opportunità percepite e di altri costi. L’utilità dei sistemi di formazione
ad hocnel venire incontro alle esigenze delle piccole imprese è stata evidenziata quale
approccio efficace.
Gli orientamenti della Commissione, nonché le raccomandazioni discendenti dalle
valutazioni, costituiscono la base per l’apprezzamento deipianidisviluppo e diriconversione,
che gli Stati membri hanno sottoposto alla Commissione alla fine del 1999 (obiettivo 1) e
all’inizio del 2000 (obiettivo 2). Al momento opportuno, la Commissione renderà conto dei
risultati di questa valutazione allorché avrà adottato l’insieme dei quadri comunitari di
sostegno ed altri documenti di programmazione. Questa presentazione dei risultati si
prefiggerà di evidenziare la problematica specifica delle PMI e gli assi prioritari adottati a
loro favore durante ilnuovo periodo diprogrammazione 2000-2006.
9. I NTERVENTI A FAVORE DI PMINEL SETTOREAGRICOLO
Obiettivo5a (adeguamento delle strutture agricole)
Alcuni aiuti concessi a titolo dell’obiettivo 5a riguardano in modo specifico le aziende
agricole e le imprese di trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli. Le
disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 950/97 relativo al miglioramento dell’efficienza
delle strutture agricole prevedono aiuti agli investimenti nelle aziende agricole al fine di
adeguare o diversificare la produzione, ridurre i costi di produzione, migliorare le condizioni
di vita e di lavoro nonché le condizioni igieniche e del benessere degli animali. 40 000
imprese beneficiano ogni anno di questi aiuti . Ogni anno vengono altresì concessi aiuti
all’insediamento di 23 000 giovani agricoltori. Queste aziende sono assimilabili a piccole
imprese.
Il regolamento (CE) n. 951/97 relativo al miglioramento delle condizioni di trasformazione e
di commercializzazione dei prodotti agricoli ed il regolamento (CE) n. 867/90 relativo ai
prodottidella silvicoltura consentono dierogare aiutiper finanziare gli investimenti in materia
d’imballaggio, conservazione, trasformazione, immissione sul mercato e miglioramento della
qualità dei prodotti. Questi aiuti sono destinati principalmente alle PMI .A de s e m p i o ,
durante l’attuale periodo di programmazione, il 65% dei progetti approvati in Spagna è
realizzato daPMI, contro il50% per la Finlandia e la Svezia.
10. C OOPERAZIONE FRA IMPRESE
10.1. Uno strumento giuridico favorevole alla cooperazione transnazionale: ilGEIE
Il Gruppo europeo d’interesse economico (GEIE) costituisce uno strumento giuridico che
consente la cooperazione transnazionale fra imprese o fra imprese ed enti pubblici. Nel 1999
la Commissione ha pubblicato la seconda edizione della guida pratica sul GEIE per le PMI214,
al fine di far conoscere meglio tale strumento e di fornire informazioni pratiche circa la sua
costituzione ed i suoi vantaggi per i partner. Il GEIE può rivelarsi particolarmente utile per la
214Pubblicatanelle11lingueufficialidell’Unionedall’OPOCE, Lussemburgo,n. di catalogoCT-11-97-
229-**-CedisponibilesuInternet:http://europa.eu.int/comm/dg23/bus_cooperation/geie/eeig.htm.
93costituzione di strutture transnazionali nell’ambito del Programma d’iniziativa comunitaria
InterregIII.
10.2. Europeizzazione delle imprese
10.2.1. Programmi Europartenariato e Interprise
Europartenariato
Europartenariato215mira allo sviluppo economico delle regioniammissibiliai Fondi strutturali
stimolando la cooperazione transnazionale fra PMI. Questo programma offre alle imprese la
possibilità di incontrare potenziali partner per discutere e negoziare eventuali accordi di
cooperazione. Nell’Unione europea si tengono ogni anno due manifestazioni, che vengono
organizzate adottando la metodologia seguente: scelta di un paese di accoglienza, selezione
delle PMI della zona che desiderano sviluppare un partenariato (circa 400), elaborazione diun
catalogo contenente i profili delle imprese selezionate, distribuzione del catalogo nei 15 Stati
membri e nei paesi terzi, organizzazione di incontri d’affari personalizzati, valutazione e
monitoraggio deirisultatiottenutinelcorso deivaricontatti.
Il successo di questa formula ha indotto Europartenariato ad estendersi a oltre 60 paesi. In
collaborazioneconleDirezionigeneraliresponsabiliper le relazioniesterne, la promozione di
ogni manifestazione si estende ora ai partner mediterranei, ai paesi dell’Europa centrale ed
orientale, agli Stati Uniti, all’America latina ed all’Asia. Inoltre, manifestazioni di
partenariato, secondo la formula Europartenariato, sono state inserite nei vari programmi per
questipaesi(Asia-Invest, Meda, Al-Invest, TASBI).
215http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/partnership/index.htm.
94Europartenariato in cifre:
Nel 1998, Paesi Bassi e Spagna
–Europartenariato Paesi Bassi (Apeldoorn, 11-12 giugno 1998 ). 420 PMI olandesi hanno
organizzato incontri con circa 1 700 imprese provenienti da tutto il mondo. Delle 1 690
imprese in visita iscritte, 1 016 provenivano dall’UE, 40 dai paesi EFTA, 219 dall’Europa
centrale, 94 dall’Europa orientale, 220 dal bacino del Mediterraneo, 30 dall’Asia, 25
dall’America latina, 18 dall'America settentrionale e 28 dal Sudafrica. In totale, durante
la manifestazione sono stati organizzati 12 282incontri.
–Europartenariato Spagna (Valenza, 12-13 novembre) . 518 PMI spagnole (di Valenza, di
Murcia e delle Baleari) hanno organizzato incontri con circa 2 500 imprese provenienti da
tutto ilmondo. Dei2 583 visitatori iscritti, 1 431 provenivano dall’UE, 45 dai paesi EFTA,
259 dall’Europa centrale, 64 dall’Europa orientale, 331 dal bacino del Mediterraneo, 91
dall’Asia, 364 dall’America latina e 24 dall'America settentrionale. In totale, durante la
manifestazione sono stati organizzati 19 365 incontri.
Nel 1999, Austria e Germania
–Europartenariato Austria (Vienna, 10-11 maggio) . L’Europartenariato è stato abbinato
ad un "PHARE-Partenariato". 575 imprese ospiti (455 PMI dell’Austria presso
Europartenariato e 120 PMI di Ungheria, Bulgaria, Repubblica ceca, Romania,
Slovacchia e Slovenia presso "PHARE-Partenariato") hanno organizzato incontri con
oltre 2 100 controparti provenienti da tutto il mondo. Delle oltre 2 100 imprese in visita,
1 073 provenivano dall’UE, 60 dai paesi EFTA, 525 dall’Europa centrale, 89 dall’Europa
orientale, 235 dal bacino del Mediterraneo, 143 dall’Asia, 13 dall’America latina, 15
dall'America settentrionale e 24 dal Sudafrica. In totale, durante la manifestazione sono
stati organizzati 15 496 incontri.
–Europartenariato Brandeburgo (Potsdam, 28-29 ottobre) . Anche questo Europartenariato
è stato abbinato ad un "PHARE-Partenariato". 510 imprese ospiti (402 di Brandeburgo,
Berlino e Turingia e 108 di Polonia, Lituania, Estonia e Lettonia) hanno organizzato
incontri con circa 2 000imprese in visita provenienti da tutto ilmondo.
Nel 2000, Danimarca e Italia
–Europartenariato Danimarca 2000 (Aalborg, 8-9 giugno) . La prima manifestazione di
Europartenariato della Danimarca è stata ospitata dalla città portuale di Aalborg,
capoluogo dello Jutland settentrionale, una regione in transizione dall’industria primaria
e navale verso i servizi e l’innovazione. Le 417 PMI ospiti della Danimarca hanno
discusso e negoziato opportunità d’affari con imprenditori di tutto il mondo. Delle 1 453
imprese in visita, 759 provenivano dall’UE, 115 dai paesi EFTA, 269 dall’Europa
centrale, 40 dall’Europa orientale, 118 dal bacino del Mediterraneo, 136 dall’Asia, 4
dall'America settentrionale e 22 dal Sudafrica. In totale, durante la manifestazione si sono
tenuti 10 424 incontri preorganizzati: 7 554 fra imprese ospiti e in visita, 2 722 fra
imprese in visita e 148fra imprese ospiti.
–Europartenariato Sud Italia 2000 si terrà il 3-5 dicembre a Palermo, Italia. Si stanno
organizzando incontri d’affari con circa 400 PMI ospiti del Mezzogiorno, una zona
ammissibile ai Fondi strutturali UE (politiche regionali). Nell’insieme, le impresepartecipanti saranno circa 2 000.
95Interprise
Scopo diInterprise216è promuovere le iniziative locali, regionali o nazionali volte a stimolare
la cooperazione transnazionale tra PMI, attraverso incontritra dirigentid’azienda.
Questo programma si basa sulla metodologia Europartenariato. Vi sono tuttavia numerose
differenze fra idue programmi. Interprise sostiene manifestazioni dipiccole dimensioni (circa
100 PMI) incentrate su uno o due settori di attività, ma rivolte a tutte le regioni europee, a
prescindere dalla loro ammissibilità ai Fondi strutturali.
Queste caratteristiche permettono agli operatori locali di utilizzare Interprise per illustrare
concretamente la politica economica disviluppo nelsettored’attività prescelto. La formula sta
riscuotendo notevole successo. Dal 1990, anno di lancio del programma, sono stati avviati
oltre250progetti.
29 manifestazioni Interprise tenutesi negli Stati membri nel 1997 hanno mobilitato circa
3 000 imprese. Per ogni manifestazione hanno partecipato poco più di 100 imprese, e si
sono tenutiinmedia circa 550 incontri. 23 manifestazioni sono state sostenute nel 1998, e
27 nel1999.
Come per Europartenariato, manifestazioni del tipo Interprise sono state inserite nei diversi
programmiper paesiterzi(Asia-Invest, Meda, Al-Invest).
Pur riconoscendo la validità del programma Interprise, la Commissione prevede, in futuro, di
non fornirvi più il suo contributo finanziario ed invita i beneficiari, ivi compresi gli Stati
membri, ad esaminare le possibilità per proseguire tali iniziative.
10.2.2. Subforniture transnazionali
La subfornitura rappresenta un fattore sempre più importante di competitività per l’industria
dell’Unione. È in continua crescita il numero di grandi imprese che subappaltano parte delle
proprie attività, per ridurre l’entità delle operazioni effettuate e concentrarsi sulle attività
chiave. Questa procedura presenta opportunità per i subappaltatori e potrebbe contribuire a
stimolare la crescita e l’occupazione nelle imprese in tutta l’Unione.
La Commissione mira a promuovere la creazione di un vero e proprio mercato europeo della
subfornitura, l’internazionalizzazione della subfornitura europea ed il rafforzamento della sua
competitività nell’economia globale. Sinora le iniziative sono state svolte nell’ambito del
Terzo programma pluriennale a favore delle PMI. Sisono anche elaborate iniziative congiunte
con altriservizidella Commissione.
L’attuale programma di lavoro per la subfornitura, in corso dal 1992, è stato valutato a fondo
ed è stato oggetto di consulenza con le associazioni europee di subfornitura, specie nel corso
delsecondo Forumeuropeo sulla subfornitura, tenutosia Graz, Austria, nell’ottobre 1998. Da
q u e s t of o r u mèe m e r s al an e c e s s i t àd iu n ’ a z i o n ec o n t i n u ae di n t e n s i f i c a t aas o s t e g n od e l l a
subfornitura europea, a livello comunitario e non. Esso ha altresì sottolineato che i
subappaltatori devono far fronte a nuove sfide, che potrebbero mutare la percezione della
subfornitura nonché il ruolo e la rilevanza dei subappaltatori stessi nell’ambito delle catene di
offerta.
216http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/partnership/index.htm.
96In seguito ad un bando di gara per la presentazione di progetti nel campo della subfornitura,
dell’esternalizzazione e della gestione delle catene dell’offerta lanciato nel 1999217,s is t a n n o
svolgendo dieci progetti in sei settori, ossia: poli di sviluppo della subfornitura, analisi
comparativa, creazione di raggruppamenti di imprese e di reti, formazione integrata dei
fornitori, internazionalizzazionedeisubfornitorieuropeiedivulgazionedellebuonepratiche.
Inoltre, nel mese di agosto 2000 è stato lanciato un bando di gara per uno studio sul contesto
giuridico che riguarda le relazioni tra imprese e la subfornitura in tre paesi dell'Europa
centrale e orientale (Polonia, Republica ceca e Romania)218.L aC o m m i s s i o n eh aa l t r e s ì
lanciato, in collaborazione con Eurostat, un bando di gara inteso a stabilire una definizione
statistica a livello comunitario per la subfornitura nel settore dell'edilizia .F r al ea l t r e
attività rientra la creazione di un’esauriente pagina web sulle iniziative nel campo della
subfornitura219.
IBEX: International Buyers’ Exhibitions (Saloni internazionali della committenza)
Ilconcetto degliIBEX è stato lanciato ecollaudato nelquadro della politica delle imprese, per
verificare la formula degli incontri tra imprese organizzati su richiesta delle grandi imprese
per sviluppare nuovi partenariati interindustriali (i “saloni della committenza”). Questo
modello è stato inserito nel contesto della politica regionale, nell’ambito dell’Iniziativa
comunitaria PMI, per sostenere gliIBEX nelle regionipiù svantaggiate.
Il programma IBEX organizza incontri pianificati tra grandi imprese e PMI su scala
internazionale, concentrandosi sulle esigenze chiaramente individuate dalle grandi imprese e
sulle capacità specifiche delle PMI di soddisfarle. Questi contatti tra imprese, volti ad un
particolare settore strategico (industria dei motori, agroalimentare, tessile o legno) sono intesi
a (a) assistere le grandi imprese nella ricerca internazionale di PMI partner per precise
esigenze di cooperazione e (b) promuovere i rapporti tra grandi imprese e PMI, offrendo a
queste ultime l’opportunità di contatti diretti con grandi imprese interessate ai loro prodotti,
servizi o tecnologie. Gli IBEX consentono di ottimizzare la qualità ed i vantaggi dei contatti
fra PMI e grandi imprese, e presentano, per i partecipanti, economie di tempo e finanziarie
rispetto ai tradizionali saloni per la subfornitura.
217GUC 245 del28.8.1999, pag. 31.
218GUS 149 del5.8.2000.
219http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/supply/subcontracting.htm.
97Nell’ambito della politica delle imprese, la Commissione ha finanziato cinque IBEX nel 1998
e nel1999:
– VIBEX a Göteborg, nel marzo 1998 (industria automobilistica), dove 46 committenti
hanno incontrato 196 subfornitorinelcorso di2 200 appuntamenti;
– Aeromart a Tolosa, nel dicembre 1998 (settore aeronautico), dove 111 committenti hanno
incontrato 213 fornitorinelcorso di5 500 appuntamenti;
– Satcar a Clermont Ferrand, nel giugno 1999 (industria dei motori), dove 85 committenti
hanno incontrato 87 fornitorinelcorso di4 500 appuntamenti;
– Citext a Troyes, nelgiugno 1999(industria tessile), dove 105 committentihanno incontrato
92 fornitorinelcorso di3 000 appuntamentie
– IBEX-Tampere (industria metallurgica), tenutosia Tampere nelsettembre 1999.
Come per Interprise, la Commissione ritiene di non dover continuare a sostenere
finanziariamente l’organizzazione di IBEX, la cui formula, pur ritenuta valida, dovrebbe
piuttosto essere adottata dalsettore privato.
11. S OSTEGNOALL 'IMPRENDITORIALITÀE A GRUPPI BERSAGLIO
11.1. Artigianato, piccole e microimprese
Potenziale ed esigenze delsettoreLe imprese senza dipendenti (autoimprenditori) e le microimprese con 1-9 dipendenti
rappresentano il 93% di tutte le imprese UE e concorrono per un terzo all’occupazione
complessiva
220. Secondo ipiù recentidatidisponibili221, le microimprese (da 1 a 9 dipendenti)
hanno registrato iltasso diespansione più elevato dell’intero settore economico nel 1997, con
una crescita complessiva del5,5%. In termini di creazione di posti di lavoro, questa categoria
di imprese ha segnato il maggior incremento nell’Unione, con un’espansione globale
superiore all’1%. Viceversa, il numero di imprese senza dipendenti è diminuito dello 0,8%, il
che ha indotto una flessione superiore all’1% nel numero dei posti di lavoro. Le piccole
imprese contribuiscono all’espansione dell’occupazione in percentuale più elevata delle altre
imprese e danno lavoro ad unmaggior numero didonne e giovanilavoratori.
I gruppi bersaglio di imprenditori (ad esempio giovani, donne, minoranze) sono per lo più
piccole imprese. Le iniziative per questi gruppi bersaglio sono volte a promuoverne l’accesso
al l av i tae c on om i caeas e r v i zidis os te g n o ad hoc.
Il contesto imprenditoriale per le piccole imprese e l’artigianato sta mutando rapidamente.
Questo settore fa fronte a difficoltà particolari che riguardano: internazionalizzazione,
consulenza esterna ed innovazione, nuove tecnologie, coesione territoriale, acquisizione ed
ampliamento del know-how e della conoscenza del mercato. D’altro canto, esso presenta
anche punti di forza sotto il profilo strategico: flessibilità alle fluttuazioni del ciclo
economico, considerevole potenziale di creazione di posti di lavoro (principalmente nel
settore dei servizi), dinamismo economico locale, integrazione nella vita economica e nel
220Eurostat, Enterprises in Europe, Quintarelazione, pagg. 90-113.
221Eurostat, Statistics in focus, Industry, Tradeandservices, Theme4, 11/2000,luglio2000.
98mercato del lavoro di gruppi bersaglio speciali vittime della disoccupazione quali giovani e
donne.
Le iniziative per l’artigianato, le piccole imprese ed i gruppi bersaglio nell’ambito del Terzo
programma pluriennale per le PMI includono progetti pilota, studi, conferenze e seminari. Il
loro obiettivo è duplice: individuare, anticipare e soddisfare le esigenze specifiche di piccole
imprese ed imprese artigianali e digruppibersaglio; individuare le lacune e le storie dicasi di
successo al fine di promuovere iniziative politiche per questi settori ed operatori economici
specifici.
Contesto d’azione
Nel 1997 il Parlamento europeo ha proposto la creazione di una linea di bilancio specifica
(B5-3201222) per sostenere iniziative nell’ambito del Terzo programma pluriennale per le
PMI, più in particolare a favore delle microimprese, prestando un’attenzione specifica alle
donne imprenditricied ai coniugi coadiuvanti.
Inoltre, nel giugno 1998 il Parlamento europeo ha adottato la relazione “Il ruolo delle
cooperative nella crescita dell’occupazione femminile”, pubblicata dalla commissione per i
dirittidelladonna.
Le tre Conferenze europee sull’artigianato e le piccole imprese, organizzate nel 1990
(Avignone), 1994 (Berlino) e 1997 (Milano) hanno dimostrato che le esigenze peculiari delle
piccole imprese richiedono un intervento specifico.
Il Terzo programma pluriennale per le PMI (1997-2000) ha tenuto conto dell’eterogeneità di
queste ultime. Esso siè basato sulle raccomandazionidella Conferenza diBerlino del1994223,
ove si è sottolineata la necessità di orientare le iniziative politiche alle piccole imprese ed alle
microimprese nonché a gruppispecificidiimprenditori(giovani, donne e minoranze).
Rassegna delle principali azioni dal1997
Nell’ambito del Terzo programma pluriennale per le PMI, sono stati impegnati sinora oltre
10 milioni di euro per sostenere progetti pilota, conferenze e studi. Le iniziative sono volte a
migliorare il contesto imprenditoriale per l’artigianato e le piccole imprese, incoraggiare
l’imprenditorialità e potenziare le capacità di gestione degli imprenditori. Si è prestata
particolare attenzione alle donne imprenditrici, alle coimprenditrici (imprenditrici coadiuvanti
il coniuge nella gestione di un’impresa), ai giovani imprenditori ed agli imprenditori di
minoranze svantaggiate.
Si è posto l’accento su promozione dell’accesso al finanziamento ed al credito, sostegno alle
piccole imprese nelle regioni svantaggiate, internazionalizzazione delle piccole imprese,
rafforzamento della competitività, facilitazione dell’accesso alla ricerca, innovazione e
formazione, promozione dell’imprenditorialità, e si è prestata una maggiore attenzione alla
dimensione ambientale.
222GUdel 14.2.1997.
223COM(1995) 502 del 26.10.1995: “L’artigianato e le piccole imprese: chiavi della crescita e
dell’occupazione in Europa. Risultati della seconda Conferenza europea dell’artigianato e delle piccoleimprese(Berlino, 26e27settembre1994). Seguiti eraccomandazioniagli Statimembri”.
99Seguito della Conferenza di Milano 1997
La Terza conferenza europea dell’artigianato e della piccola impresa, tenutasi nel novembre
1997 a Milano, ha attratto 2 000 partecipanti di 32 paesi, ivi inclusi i ministeri di 7 paesi
membri. La Conferenza è stata preceduta da 11 conferenze preparatorie, che hanno affrontato
questionicrucialiinerentialsettore(cfr. relazione del1998).
Le conclusionihanno individuato iseguentisettoriprioritari:
•incentivare il successo economico delle piccole imprese e dell’artigianato creando un
contesto favorevole alloro sviluppo;
•promuovere l’emergere e lo sviluppo diuna cultura della piccola impresa europea;
•garantire che sitenga conto sin dall’inizio delle specificità del settore delle piccole imprese
e dell’artigianato nella programmazione di misure nazionali e comunitarie e/o di politiche
nel settore economico e sociale, in particolare, nella fase di consultazione e di negoziato a
tuttiilivelli;
•incoraggiare le piccole imprese e l’artigianato nonché i loro rappresentanti a partecipare al
processo di scambio e cooperazione, sia a livello intracomunitario che con paesi non
membri;
•accrescere la competitività e l’innovazione nelle piccole imprese e nell’artigianato.
Dopo la Conferenza è stato istituito il “Gruppo di follow-up di Milano”, volto a riunire
rappresentanti settoriali e funzionari della Commissione per attuare le conclusioni di Milano.
Un tabella per il monitoraggio dell’avanzamento è stata pubblicata per la prima volta nel
dicembre 1998224.
Progetti pilota, studi e seminari
Dopo un primo invito a presentare proposte nel 1996225, mirante a fornire assistenza alla
cooperazione transnazionale fra piccole imprese ed artigianato, nel1997 è stato pubblicato un
secondo invito226. Suo scopo era promuovere la cooperazione transnazionale, la
partecipazione congiunta delle piccole imprese e dell’artigianato alle fiere e alle
manifestazioni commerciali, una cultura d’impresa ed un’imprenditorialità a livello europeo,
il finanziamento e l’accesso al credito, la formazione professionale per gli artigiani e coloro
che creano piccole imprese, l’accesso alle informazioni ed ai servizi tramite sistemi
computerizzati e la formazione di euroconsulenti. Sono stati selezionati 22 progetti, checoprono tutti e 15 gli Stati membri oltre a due paesi dell’Europa orientale e del Nordafrica.
Quidisegui tos onos tatiri portatial cuniesem pi.
224http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-third-conference/thirdconference.htm.
225GUC 232 del10.8.1996, pag. 31.
226GUC 117 del15.4.1997, pag. 17.
100Promuovere giovani imprenditori e imprenditrici nel settore dell’artigianato e delle
microimprese (497 515 euro) : il progetto mira a creare 5 centri di supporto, 4 in Grecia
(Atene, Larissa, Ioannina, Salonicco), e 1 in Italia (Bologna), specializzati nei servizi di
sostegno a giovani imprenditori ed imprenditrici. L’obiettivo è promuovere
l’imprenditorialità e sviluppare, congiuntamente alle autorità locali e regionali, uno
strumento finanziario adeguato a gruppi bersaglio specifici. Ogni centro di sostegno prevede
la creazione di 60 imprese da monitorare su un periodo di tre anni.
Accrescere la consapevolezza sulle opportunità per l’artigianato e le piccole imprese
(265 130euro): l’obiettivoè rafforzare il ruolo di giovani e donne nel settore dell’artigianato
e delle piccole imprese. Lo scopo è garantire, in Danimarca e Svezia, l’interazione fra il
sistema didattico e la cultura dell’artigianato e delle piccole imprese. Il progetto tenterà di
creare un’organizzazione solida nell’ambito di ogni istituzione scolastica, al fine di
promuovere lo spirito imprenditoriale.
Nell’ambito di un invito generale a presentare proposte in merito alla formazione ed ai servizidi sostegno connessi per le PMI, lanciato nel 1998
227, il lotto 10 richiede una campagna
promozionale volta alle scuole di istruzione secondaria, che contribuisca ad accrescere la
consapevolezza e l’interesse da parte di studenti che si preparano alla carriera di imprenditori
e ad evitare equivoci e pregiudizi sull’imprenditorialità da parte di genitori ed insegnanti. I
progettiselezionatisaranno perfezionatientro ildicembre 2000 e ilgiugno 2001.
Monitoraggio ed altre azioni di controllo
Nel 1999 le iniziative si sono incentrate sul consolidamento e sul monitoraggio dei progetti
selezionati nell’ambito degli inviti a presentare proposte del 1996, 1997 e 1998. È ora
disponibile una valutazione, effettuata nel1999, deiprogettifinanziatinelquadro delSecondo
programma pluriennale (1993-1996). Inoltre, è stato pubblicato un opuscolo per informare le
autorità nazionali, regionali e locali nonché le organizzazionid’imprese e gli imprenditoridei
progetti selezionati per le piccole imprese e l’artigianato. Sia la valutazione che l’opuscolo
sono disponibili su Internet228.
Inoltre, nel 1999 sono stati lanciati tre studi229, i cui risultati dovrebbero essere pubblicati
presto:
•il primo, relativo ai giovani imprenditori, alle imprenditrici e coimprenditrici ed agli
imprenditori delle minoranze etniche, per esaminare le caratteristiche specifiche di ogni
gruppo bersaglio e gli ostacoli cui essi fanno fronte nel costituire e gestire un’impresa
efficace. Lo studio riporta alcuni casi di imprenditori che appartengono a quei gruppi
bersaglio. Il documento è già stato pubblicato ed è disponibile all'indirizzo:
http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-studies/entrepreneurs-
young-women-minorities.htm;
227GU C 263 del 20.8.1998, pag. 13. Questo bando è aperto sino al 30 giugno 2000 con termini per la
presentazionedi proposte ogni semestre.
228http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft.htm.
229Bandodigarapubblicatonella GUS 137 del18.7.1998.
101•il secondo, inteso ad individuare organizzazioni (reti) e metodi di trasmissione del know-
hownel settore delle forme rare d’artigianato;
•il terzo, volto a creare una rete europea di organizzatori di fiere internazionali per
l’artigianato ele piccole imprese.
Tre seminari disviluppo locale
In quanto iniziativa congiunta diCommissione, Comitato delle Regioni ed autorità locali, nel
1999 si sono tenuti tre seminari (Digione il 18-19 marzo, Bayreuth il 22-23 aprile, Kemi,
Finlandia il 23-24 giugno) volti ad incoraggiare le autorità locali e regionali a promuovere
l’imprenditorialità e fornire una piattaforma per lo scambio di pratiche. L’obiettivo era
istituire un benchmarking europeo per le buone pratiche quale mezzo per stimolare lo spirito
imprenditoriale ed integrare le nuove tecnologie in sistemi di formazione, individuare le
esigenze delle piccole imprese e dell’artigianato nell’Europa centrale ed orientale, facilitare il
processo di adeguamento e valutare nuove opportunità per le imprese a base locale, risultanti
dalla globalizzazione. Le conclusioni sono state presentate al Forum PMI organizzato il
25-26 settembre 1999 sotto la Presidenza finlandese.
Rilevazione di dati statistici sulle attività connesse all’artigianato
Fino ad ogginonesiste una definizione comune europea dell’artigianato, il che rende difficile
individuare le attività artigianali. Si sono quindi promosse, di recente, iniziative volte ad
individuare, nelle basidaticomunitarie esistenti, attività ditipo artigianale, consentendo in tal
modo ad Eurostat di redigere una pubblicazione sulle attività artigianali nell’Unione. Ciò
consentirà l’elaborazione di una metodologia per definire in futuro le attività connesse
all’artigianato.
Creazione di una rete elettronica per le imprese: Screen
Si sta creando un inventario europeo su Internet quale servizio di sostegno per le piccole
imprese: Screen (Rete elettronica per le piccole imprese e l’artigianato). Lo scopo è
coordinare lo sviluppo dei servizi europei su Internet destinati alle piccole imprese ed
all’artigianato, nonché raccogliere e divulgare esempi di buone pratiche tramite una rete di
parti interessate. Un invito ristretto a presentare proposte per iniziative di consapevolezza è
stato lanciato tramite la reteEIC il27 maggio 1999.
Accrescere la consapevolezza sull’imprenditorialità
Sono state svolte attività promozionali e di intensificazione della consapevolezza per fornire
un’immagine positiva del settore e superare i pregiudizi riguardanti l’imprenditorialità. Nel
1999 è stato lanciato, nei 15 Stati membri, il Premio europeo per il giovane
imprenditore230, quale importante iniziativa di promozione della consapevolezza, e nel
giugno 2000 si è tenuta a Parigi la cerimonia finale del Premio europeo per
l’imprenditorialità.
Servizi di sostegno ad hoc per le piccoleimprese
Le future iniziative politiche evidenzieranno la prestazione diservizi di sostegno ad hocper le
piccole imprese e le microimprese.
230http://www.jee.org.
10211.2. Donne imprenditrici e coimprenditrici
Sui 18 milioni di PMI presenti nell’Unione, il 20-30% è gestito da donne; un terzo di tutte le
nuove imprese è creato da donne. Considerando che oltre il 70% dei nuovi posti di lavoro è
attribuibile alle PMI, le donne contribuiscono per il 21% alla creazione di posti di lavoro in
Europa. Eppure, esse continuano a dover affrontare ostacoli che si frappongono alla loro
attività imprenditorialerispettoagliuomini,sottovariaspetti:
•competenze imprenditoriali inadeguate durante l’avviamento delle loro imprese,
•compatibilità fra attività lavorativa e vita familiare,
•accesso al credito: le banche ed altri finanziatori non danno molta fiducia alle donne
imprenditrici.
Se sivuole che l’Europa beneficiappieno delpotenziale femminile per la creazione dipostidi
lavoro e la crescita economica, coloro che prendono le decisioni a livello locale, nazionale ed
europeo devono concordare misure per garantire il miglior quadro possibile di sostegno
all’imprenditorialità femminile.
Gliorientamentiin materia dioccupazione per il 1999 esortavano espressamente, per la prima
volta, gli Stati membri a integrare le pari opportunità nei primi tre pilastri della strategia, ivi
inclusa l’imprenditorialità. La maggior parte degli Stati membri ha lanciato misure specifiche
perincoraggiare le donne a divenire imprenditori , come la promozione della consulenza
d’avviamento per le donne in Austria e Svezia ed ilprogetto "Donne inrete" inGermania.
La Commissione ha promosso la creazione di una rete autonoma (WES) di funzionari delle
pubbliche amministrazioni, incaricati di fare delle donne imprenditrici un interlocutore
ufficialedelle istituzionieuropee.
Tramite i suoi vari programmi e politiche, la Commissione si impegna a promuovere
l’imprenditorialità femminile come parte del cosiddetto ”mainstreaming” delle pari
opportunità fra uomini e donne. I riquadri riportati appresso illustrano alcuni esempi di
iniziative UE.
L’iniziativa comunitaria Occupazione-NOW231
L’iniziativa comunitaria Occupazione-NOW (1994-1999), dotata di un bilancio di quasi
1 miliardo di euro, è di gran lunga il principale programma europeo volto ad elaborare,
sperimentare ed attuare nuove idee in materia di formazione ed occupazione femminile. 1 750
progetti in tutta Europa hanno esaminato nuove modalità per migliorare la situazione
occupazionale delle donne. Oltre la metà dei progetti riguarda alcuni aspetti della
creazione di postidi lavoro :
231http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index.cfm.
103•Prima dell’avviamento: misure volte a preparare le donne alla creazione d’imprese,
tradottesiinunpiano imprenditorialeconcreto:
Il progetto Centros Vivem, elaborato dall’Istituto per le donne, offre un servizio specializzato
in ognuna delle otto province dell’Andalusia. Nel complesso, 1 344 donne hanno seguito il
modulo sull’autoimprenditorialità, cheha portato alla costituzione di 246 imprese, 302 donne
hanno completato il corso sull’imprenditorialità, creando 60 imprese e 825 donne hanno
partecipato a seminari sulla contabilità, la commercializzazione o il processo decisionale
quale sostegno individuale.
•Durante l’avviamento: sostegno, dal consolidamento sino al lancio effettivo del piano
imprenditoriale:
Il progetto greco DataWeb include un’incubatrice mirata alle donne nella fase d’avviamento
dell’impresa. L’incubatrice fornisce accesso all’informazione, ivi incluse le basi di dati
computerizzate. Facilitare i contatti fra le donne imprenditrici e le relative agenzie di
promozione d’imprese è altresì un ruolofondamentale dell’incubatrice.
•Dopo l’avviamento:strategiediconsolidamento edicrescita:
Il progetto svedese mira a promuovere l’imprenditorialità femminile, segnatamente il
potenziale d’esportazione delle donne imprenditrici. Esso è rivolto a professioniste che
abbiano già costituito e gestito imprese ed offre una serie di "riunioni informative" nelle tre
città che partecipano al progetto.
Nel 1997, la Commissione e gli Stati membri hanno costituito una rete tematica sulla
creazione di imprese e l’imprenditorialità femminile . Quali studi di casi sono stati
selezionati 21 progetti NOW dagli esiti positivi, in rappresentanza di tutti gli Stati membri.
Nell’aprile 1999 se ne è fatto un esame congiunto per raffrontarne irisultati nonché l’impatto,
nelle rispettive regioni e paesi, sull’elaborazione di politiche in materia di imprenditorialità
femminile. Questi21 progettihanno contribuito ad avviare oltre 800nuove imprese .
L’iniziativa comunitaria Leader (cfr. punto sulle politiche regionali) ha facilitato lo
sviluppo di microimprese create da donne in settori quali il turismo rurale, la produzione
regionaletipicae l’artigianato.
IlQuarto programma d’azione comunitario perle pari opportunità232
Il Programma d’azione comunitario per le pari opportunità tra donne e uomini (1996-2000,
30 milionidieuro) sostiene progettiche si concentrano sull’attività imprenditoriale innovativa
e sull’accesso alcredito per le donne imprenditrici. I progettisono pubblicatisu Internet.
Il progetto gestito dalla banca Credito Italiano con partner nel Regno Unito, in Belgio e in
Portogallo, elabora strumenti specifici per donne imprenditrici, quale seguito ad un
sondaggio sulle esigenze delle imprenditrici quanto a strumenti finanziari, ad esempio
leasing, finanziamento di progettie servizi bancari elettronici.
232http://europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.htm.
104Attivitànell’ambito delTerzo programma pluriennale perle PMI (1997-2000)
L’invito a presentare proposte del1997233annoverava, fra isuoiobiettivi, società costituite da
donne. Sono stati selezionati 20 dei 400 progetti presentati, e 5 di essi riguardavano le donne
imprenditrici.
Questi 5 progetti sono specificamente intesi a promuovere l’imprenditorialità femminile nei
seguentisettori234:
•incoraggiamento alle imprenditrici affinché ricorrano maggiormente alle retielettroniche;
Reti elettroniche per le imprese gestite da donne (339 319 euro): L’obiettivo è accrescere il
numero di imprenditrici che utilizzano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione
per avere accesso all’informazione e partecipare alle reti elettroniche. Ciò dovrebbe
consentir loro di accrescere l’efficacia delle rispettive imprese e la loro partecipazione al
mercato interno.
•creazione di una rete europea di consulenti d’impresa per fornire alle donne imprenditrici
formazione ed informazionisu tuttigliaspettidella gestione d’impresa, segnatamente sulle
misure UE per le piccole imprese;
•costituzione diuna rete dicentridisostegno perle donne ed igiovaniimprenditori;
•rafforzamento delruolo delle donne e deigiovaninelsettore dell’artigianato e delle piccole
imprese, tramite la promozione dipartenariatifra determinatiistitutididattici;
•elaborazione diuna rete dicentridirisorse ove imprenditoricollaudatipossano fungere da
“formatori” per imprenditrici e nel cui ambito si possano trattare i problemi specifici
inerentialsettore.
Inoltre, nell’ambito dell’invito del 1998 a presentare proposte per la formazione ed i servizi
connessi alle PMI, è stata lanciata un’azione pilota per “promuovere lo sviluppo e/o la
diffusionedicorsidiformazionericonosciutiper iconiugicoadiuvanti”. Sono statiselezionati
quattro progetti.
12. A CCESSOALLA RICERCA E ALLO SVILUPPO TECNOLOGICO
La politica per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST) dell’Unione europea (UE) viene
attuatatramite Programmiquadro pluriennaliche costituiscono uno strumento coerente esteso
a tutte le attività di RST finanziate dall’UE. Il Quarto programma quadro di RST della
Comunità (PQ4) ha coperto il periodo 1994-1998, mentre l’attuale Quinto programma (PQ5)
abbraccia il periodo 1998-2002. I tre principali obiettivi dei programmi quadro di RST
dell’UE consistono nel promuovere la competitività dell’industria europea, migliorare il
tenoredivita inEuropaesostenerealtrepolitichedell’Unione.
I programmi quadro riuniscono partner quali imprese, università e centri di ricerca di diversi
paesi, creando collegamenti fra diverse imprese e comunità di ricerca nazionali. Il principale
233GUC 117 del15.4.1997, pag. 17.
234I progetti sono riportati all’indirizzo: http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/craft/craft-
women/women.htm.
105strumento di cui si avvalgono sono progetti a costi condivisi ove l’UE sostiene
finanziariamente consorziche raggruppano partner didiversipaesimembried associati235.
12.1. Programmi di RST: strumenti di innovazione ed internazionalizzazione
Il Programma quadro di RST dell’UE rappresenta, per molte PMI, un eccellente strumento
per far fronte alle sfide che le attendono. Visi annoverano un’accresciuta concorrenza, dovuta
alcompletamento del mercato unico europeo, e le crescenti esigenze delle grandi imprese per
cui spesso esse operano come subfornitori. Per superare queste sfide e restare competitive, le
PMI devono innovare costantemente. Fra l’altro, ciò significa sviluppare nuove tecnologie
all’interno dell’impresa stessa o potervi accedere. Inoltre, molte PMI devono e vogliono
internazionalizzarsi, alla ricerca di nuovi mercati ed opportunità d’affari. I progetti di RST
dell’UE sono ottimistrumentiper conseguire entrambigliobiettivi.
Tuttavia, nell’esaminare le esigenze e le capacità di ricerca delle PMI bisogna operare una
distinzione fra tre tipi diversi di PMI236. Utilizzando la banca di dati PMI e il sondaggio
sull’innovazione a livello comunitario, gestito da Eurostat, è stato possibile valutarne la
distribuzione nell’ambito dei 2,5 milioni di PMI operanti nei settori dei servizi ad elevato
contenuto industriale o di ricerca (informazione e comunicazione, ricerca, ingegneria e
sperimentazione), che complessivamente costituiscono oltre il 90% delle attività diricerca nei
15S ta tim em b ridell ’ Uni on e.
Imprese produttrici di tecnologia(3-5%)
Soltanto il 3-5% di questi 2,5 milioni di PMI, ossia dalle 60 000 alle 100 000 imprese, ha
notevolicapacità diricerca nell’elaborare nuove tecnologie e commercializzarle o nelvendere
prodotti che comprendano queste tecnologie. Esse tendono ad essere di piccole dimensioni,
recenti ed attive nei settori ad elevata tecnologia. Molte di loro sono il risultato di operazioni
di "spin-off" da parte di università, e spesso operano nei settori dei servizi di RST. Loro
obiettivo è conseguire risultati a lungo termine, per cui investono importi rilevanti nella
ricerca. Esse promuovono spesso prodotti o servizi tecnologicamente perfezionati, e
partecipano volentieri a progetti di ricerca pre-competitivi multinazionali. Gran parte di
queste imprese partecipa a progetti di ricerca finanziati dall’UE. Tuttavia, nella fase di
preparazione delle proposte esse possono necessitare di un sostegno per competere, in
posizione diparità, con le imprese più grandi.
Imprese utilizzatrici di tecnologia leader (10%-15%)
Circa 200 000-300 000 PMI europee fanno parte diquesta categoria. Generalmente, esse sono
attive da oltre 10 anni ed investono molto meno nella ricerca rispetto alle produttrici di
tecnologia. Provengono daisettorisia dell’industria che deiservizi.
Queste PMI sono in grado di individuare le esigenze di RST ma, disponendo di capacità di
limitate o nulle in materia, subappaltano generalmente la ricerca a terzi. Tuttavia, esse
svolgono un ruolo importante nella diffusione e nell’adeguamento dell’innovazione
tecnologica alle imprese a media o bassa tecnologia. Nel valutare la riuscita realizzazione di
235A seguito della firma degli accordi di associazione, possono ora partecipare a pieno titolo
organizzazioni di 16 paesi non membri UE. Per maggiori informazioni su tutti i paesi associati allapoliticadiRST dell’UE, consultarehttp://www.Cordis.lu/fp5/src/3rdcountries.htm.
236Evaluation study of cooperative/collective research for SMEs at European level with specific referencetotheCRAFT schemeoftheBrite-EuRamIIprogramme, CE, 1994.
106una tecnologia che conferisce ad una PMI un vantaggio competitivo, altre PMI del medesimo
settore possono essere indotte ad ottenere accesso a tale tecnologia, contribuendo in tal modo
alla diffusione del progresso tecnologico. Benché molte di queste PMI possano reperire
soluzioni adeguate a livello nazionale/regionale, un numero crescente di esse necessita di
soluzioni o tecnologie che nessun partner nazionale può fornire del tutto, e quindi spesso
dirigeprogettiCRAFT dell’UE.
Imprese utilizzatrici di tecnologia (80%-85%)
Alla grande maggioranza delle PMI europee interessano solo i prodotti finali della RST. In
genere, esse migliorano la propria base tecnologica tramite l’acquisto di attrezzature o
materiale e la formazione del personale. Tendono ad operare in settori più tradizionali, ad
essere di più vecchia data e ad investire meno nella RST. Esse hanno scarsa necessità di
effettuare attività di ricerca e non investono redditi difficoltosamente guadagnati in progetti
rischiosicon risultatia lungo termine; tendono piuttosto a perseguire risultatia breve termine,
le si può trovare soltanto, in numero ridotto, nei progetti di RST dell’Unione, dove agiscono
qualipartner alla stregua diutentifinalianziché come leader.
12.2. Misure specifiche per le PMI nell’ambito delPQ4
I programmi quadro di RST dell’Unione offrono opportunità sia alle imprese produttrici di
tecnologia che alle utilizzatrici di tecnologia leader, includendo azioni di ricerca da parte
delle PMI estrumenti specifici perPMI .
Ricerca da parte delle PMI
Sin dall’avvio della politica comunitaria di RST, nel 1982, le PMI aventi potenzialità di
ricerca, generalmente produttrici di tecnologia, partecipano ai Collaborative research
projects, il modello di progetto tradizionale nell’ambito dei programmi di RST dell’Unione,
in cui vari tipi di organizzazioni - piccole e grandi imprese, università e centri di ricerca - si
raggruppano persvolgere attività diricerca innovativa.
Ricerca per le PMI
Per far fronte alle esigenze specifiche delle imprese utilizzatrici di tecnologia leader, è stato
elaborato un sistema denominato CRAFT (Cooperative Research Action for Technology).
Esso consente a gruppi di PMI con un fabbisogno comune di ricerca ma potenzialità proprie
diRST scarse o nulle diaffidare ad organismiterzila ricerca desiderata.
Misure specifiche per le PMI
Il sistema CRAFT fa parte del più ampio insieme di misure specifiche PMI, che comprende
duestrum entidiprim opi anoperl ePMI:
1. I premi per la fase esplorativa , che consentono alle PMI di superare i problemi
riscontrati nell’elaborare le proposte. Alle PMI di Stati membri differenti che
intendano sviluppare un progetto di RST di interesse comune può essere finanziata,
sulla base di una proposta sommaria, la preparazione di una proposta completa
(coprendo il75% deicostitotali). Questa prima fase è facoltativa (ossia iproponenti
possono sottoporre direttamente proposte complete) e non può durare oltre 12 mesi.
Essa può contemplare la definizione del progetto, la ricerca di partner, la verifica
della novità dell’idea o la valutazione dell’impatto economico in caso di successo.
Ha consentito alle PMI, cono senza potenzialità di RST, di competere meglio con le
107grandi società ed organizzazioni di ricerca nel rispondere agli inviti a presentare
proposte.
2. I progetti di ricerca cooperativa (CRAFT) , che sono modulati sulle PMI
utilizzatrici di tecnologia leader, e consentono loro di affidare ad organismi terzi
(università, centri di ricerca o partner industriali, denominati esecutori di RST)
l’esecuzione del progetto di ricerca per loro conto. Questi esecutori sono
subappaltatori, remunerati per il 100% della ricerca svolta, mentre i risultati, a tutti
glieffetti, sono diproprietà delle PMI. La Commissione condivide con le PMI icosti
della ricerca, finanziando il50% deicostitotali.
Oltre le suddette misure specifiche PMI, sono state prese altre iniziative per facilitare
ulteriormente lapartecipazionedellePMIalPQ4:
Una rete di punti focali nazionaliCRAFT per l’informazione el’assistenza
Per partecipare ai programmi di RST dell’Unione è necessario che almeno due partner
stranieri presentino una proposta. Per aiutare ed informare le PMI in questa fase critica, è
stata istituita una rete CRAFT di punti focali nazionali . A tutti gli Stati membri e a quelli
associati è stato chiesto di indicare organismi dotati di risorse adeguate e strumenti atti a
creare una rete e a garantire in ogni Stato una copertura tematica e geografica adeguata.
Questi organismi informano le PMI e le assistono nella ricerca dei partner e nella
formulazione delle proposte. Le PMI interessate a presentare un progetto possono anche
cercare i partner servendosi dei servizi "Manifestazioni d'interesse" disponibili su Internet
sulla base didatiCordis "RTD Partners".
Nel complesso, i punti focali nazionali CRAFT hanno informato circa 500 000 PMI delle
misure specifiche per PMI ed assistito circa 20 000 di esse nel partecipare. Si stima che il
25% delle PMI che hanno infine presentato una proposta nell’ambito del PQ4 abbia
beneficiato dell’assistenzadiunpunto dicontatto nazionale.
Inoltre, altri intermediari europei quali gli “Euro Info Centres” (EIC), nel loro ruolo di “first
stop shop”, e i centri di collegamento innovazione (Innovation Relay Centres) hanno fornito
informazioni alle PMI: essi sono stati formatia fornire informazionipreliminari ed accrescere
la consapevolezza in materia di misure PMI, nonché incoraggiati a collaborare con i membri
della rete CRAFT in vista disegnalazioni reciproche diPMI interessate.
Azioni di informazione edassistenza multinazionali
L’esperienza ha dimostrato che le Azioni di informazione ed assistenza multinazionali
mirate alle PMI in una o più aree di ricerca/settori industriali, se sistematicamente attuate,
favoriscono la nascita di forme di cooperazione transnazionale e promuovono efficacemente
la partecipazione delle PMI. Queste azioni si articolano in quattro fasi fondamentali (ispirate
allo schema metodologico di Euromanagement237): diffusione dell’informazione sulle misure
specifiche PMI, audittecnologici di PMI, intermediazione dei risultati delle “Manifestazioni
d’interesse” in vista dell'istituzione di consorzi transnazionali e assistenza alla stesura delle
proposte diprogetto.
237Questo progetto pilota è stato elaborato dal Dipartimento per la politica d’impresa per facilitare la
partecipazionedellePMIaiprogrammidiRST.
108Nel corso del PQ4, la Commissione ha appoggiato tre azioni di informazione ed assistenza
multinazionali diprimo piano (per un finanziamento totale UE paria 5 milionidi euro). Esse
hanno coinvolto rispettivamente: consulenti privati specializzati nell’analisi del fabbisogno
tecnologico delle PMI (Euromanagement II), membri della rete CRAFT di punti focali e
federazioni industriali europee (Cecimo, Ogalime, Fefac ecc.). Azioni supplementari sono
state promosse dai vari programmi d’attuazione delle misure specifiche PMI, comprendenti
per lo più i punti focali nazionali, ma anche i Centri di collegamento innovazione, gli Euro
Info Centresed altriintermediari.
Congiuntamente, queste iniziative hanno totalizzato circa 10 milioni di euro del
finanziamento UE, quasi sempre controbilanciati da fondi dei partecipanti, per un totale di
circa18 milioni di euro . Nelcorso delPQ4, tali azioni hanno informato circa 150 000 PMI,
ne hanno verificato 7 000, per lo più nuove partecipanti ai programmi comunitari di RST, e
hanno contribuitoa circa il 30-40% del totale delle proposte presentate nell’ambito delle
misure specifiche PMI nel corso del PQ4 . Nell’insieme, sono stati organizzati oltre 25
workshop ed eventi di intermediazione, rivelatisi utili nel consentire alle PMI di costituire
partenariati.
Infine, per aiutare le PMI a preparare il lancio del PQ5, i programmi di ricerca nel settore
delle scienze biologiche e delle tecnologie industriali hanno lanciato circa 45 azioni
supplementarinel1998.
L’unitàdicoordinamentoPMI
Unapiccola Unità di coordinamento PMI è stata istituita per coordinare l’attuazione
armonizzata delle misure specifiche PMI in tuttie 10 iprogrammidi ricerca e gestire i legami
c o na l t r is t r u m e n t id e l l ’ U Eaf a v o r ed e l l eP M I .Q u e s t ’ U n i t àèd i v e n u t au n primo “sportello
unico” che riceve ed elabora tutte le proposte .Ès t a t oe l a b o r a t o un opuscolo unico
informativo sui 10 programmi, unitamente a moduli predefiniti per tutti i programmi,
semplificando in talmodo la presentazione delle domande . Le misure specifiche PMI sono
state attuate tramite inviti aperti a presentare proposte, con valutazioni regolari a cadenza
trimestrale. La razionalizzazione delle procedure interne di gestione da parte dell’Unità di
coordinamento ha consentito di informare dell’esito tutti i proponenti, nell’ambito delle
misure specifiche PMI, entro itremesisuccessivialla valutazione.
Tutte queste ulteriori iniziative sono conformi alla Comunicazione della Commissione sul
programma integrato per le PMI ed alla relazione della task force BEST, in cui si afferma che
i programmi a favore delle PMI richiedono modalità di partecipazione agevoli per l’utente
nonché azioni mirate all’informazione ed alla consapevolezza per facilitare e promuovere la
partecipazione delle PMI.
12.3. Partecipazione delle PMI ai programmi di RST dell’UE
Data la crescente rilevanza della partecipazione delle PMI ai programmi quadro di RST
dell’UE, l’Unità per le PMI e l’innovazione della Direzione generale per la Ricerca aggiorna
regolarmente una relazione in merito238. Aseguito delle osservazionidella Corte deiConti,239
sono state esaminate tutte le basidi datisuicontraentidei programmi di RST per verificare leinformazioni sulle dimensioni e sulla tipologia delle imprese. Queste basi di dati sono state
utilizzate per preparare la relazione. Inoltre, prima di stipulare un contratto nell’ambito delle
238Programma quadroIV, PartecipazionePMI, 1994-1998, cfr. www.Cordis.lu/sme/src/library.htm.
239RelazioneannualedellaCortedeiConti(1996), GUC 348del18.11.1997.
109misure specifiche PMI, i dati forniti da tutte le PMI interessate sono stati verificati da un
contraente indipendente per garantirne la corrispondenza alla definizione diPMI utilizzata per
ilPQ4240e, quindi, l’ammissibilità a beneficiare delle misure in esame.
Un’altra osservazione della Corte dei Conti riguardava l’opportunità che la Commissione
migliorasse il monitoraggio dei progetti CRAFT. È stato lanciato un bando di gara241es o n o
state selezionate le organizzazioniper assistere ifunzionaridella Commissione nel monitorare
iprogettiCRAFT.
12.3.1. Una partecipazione crescente delle PMI ai programmi diRST dell’UE
Dal 1991 la partecipazione delle PMI ai programmi quadro RST dell’UE è andata
intensificandosi considerevolmente. La tabella qui di seguito riportata raffronta, per ogni
settore di ricerca, il numero di PMI partecipanti agli ultimi due programmi quadro. Ulteriori
informazioni sono disponibili nella relazione summenzionata242.
Partecipazione delle PMI pertipo di progetto relativa alPQ3 e PQ4
(Numero di PMI che hanno firmato uncontratto)
ProgrammaPremi allafase
esplorativaProgettidi
ricerca
cooperativa
(CRAFT) *Progettidi
ricerca
collaborativaTOTALE
Tecnologieindustriali 1 694 3 301 2 385 7 380
Scienzebiologiche 478 449 650 1 577
Ambiente 106 181 295 582
Energia 192 290 1 003 1 485
Trasporti 69 N/A 649 718
Telematica N/A N/A 1 217 1 217
ACTS (Telecom.) 39 N/A 406 445
Esprit (IT) 57 8 1 285 1 350
TOTALEPQ4 (1994-
1998)2 635 4 229 7 890 14 754
TOTALEPQ3 (1990-
1994)1 572 1 203 2 649 5 424
*InclusiiprogettiCRAFT stipulatisinoall’agosto1999
N/A= Nonapplicabile
240Ai sensi del PQ3 e PQ4, una PMI è un’impresa con non oltre 500 dipendenti e un fatturato annuo non
superioreai 38milioni di euro, chenon siadetenuta per oltre1/3 da un’organizzazione chenon sia unaPMI, a meno che si tratti di un investitore finanziario quale una banca o un detentore di capitali dirischio.
241BandoDG RTD/SME/97/02, GUS 221 del13.11.1997.
242Programma quadroIV, PartecipazionePMI, 1994-1998, cfr. www.Cordis.lu/sme/src/library.htm.
110Partecipazione delle PMI* ai programmi di RST dell’UE
Operazioni
comunitarieImporto
assegnato alle
PMI inmilioni
di euroNumero di
PMIPercentuale di
partecipazione
PMIQuotadelle
PMI sul
bilancio
complessivo
PQ2 (1987-1991) 622 2 347 18,1% 18,7%
dicui misurespecifichePMI1 28 100% 100%
PQ3 (1990-1994) 732 5 424 27,6% 18,5%
dicui misurespecifiche
PMI74.5 2 775 100% 100%
PQ4 (1994-1998) 1 427 14 754 28,5% 20,4%
dicui misurespecifiche
PMI323 6 864 100% 100%
* Nell’ambito di questi programmi quadro, una PMI è un’impresa che non abbia oltre 500 dipendenti ed
abbia un fatturato annuo non superiore a 38 milioni di euro, e che non sia detenuta per oltre 1/3 daun’organizzazionechenon sia unaPMI, amenochesitratti diun investitorefinanziarioqualeunabancaoun detentoredi capitalidirischio.
PARTECIPAZIONE DELLE PMI DAL PQ3 AL PQ4: PRINCIPALI CONCLUSIONI
•Oltre 14 500 PMI hanno sottoscritto un contratto di ricerca con condivisione dei costi
nell’ambito del PQ4: il suo importo è quasi triplo rispetto a quello previsto dal PQ3. Il
finanziamento complessivo alle PMI è superiore a 1 400 milioni dieuro (732 milioni di
euro nel PQ3). Ciò fa del PQ4 il più cospicuo programma comunitario per il
finanziamento diretto alle PMI.
•La quota di partecipazione e finanziamento delle PMI è aumentata nel PQ4 (1994-1998)
rispetto al PQ3 (1990-1994) e al PQ2 (1987-1991). Esse rappresentano il 28,5% delle
partecipazioni complessive e hanno ricevuto il 20,5% del finanziamento complessivo UE.
Le PMI costituiscono il62% delle partecipazionicomplessive dell’industria.
•I contratti di RST collaborativa riguardano 7 900 PMI per un importo di 1 100 milioni di
euro delfinanziamento UE. Sitratta delprincipale tipo diprogettinell’ambito delPQ4, ma
la quota delle misure specifiche PMI, rispetto al PQ3, è aumentata dal 10% al 23% del
finanziamento alle PMI.
•Le quote di partecipazione delle PMI ed il finanziamento dei progetti nell’ambito del PQ4
hanno registrato un aumento, per la maggior parte dei programmi, rispetto al PQ3. Le
partecipazioni delle PMI continuano a concentrarsi su programmi industriali come le
tecnologie materiali ed industriali e le tecnologie dell’informazione, ma le misure
specifiche PMI hanno contribuito ad una ripartizione più uniforme della partecipazione
delle PMI, con un incremento di programmi quali quelli rientranti nel settore delle scienze
biologiche dall’1 all’8% deltotale delle partecipazioniPMI, e nelsettore dell’ambiente dal
2al4 % .
•Le PMI rappresentano il69% dituttiicoordinatoridiprogettiindustriali.
11112.3.2. Misure specifiche PMI:nuove partecipanti e partecipazione più ampia
Alle misure specifiche PMI (Premialla fase esplorativa e progettiCRAFT) è ascrivibile quasi
la metà delle partecipazionidelle PMI alPQ4. La tabella riportata quidiseguito mostra che la
maggior parte dei progetti è stata presentata e selezionata nel settore delle tecnologie
industriali, ma le misure specifiche PMI si sono affermate in altri programmi, nel cui ambito
sono stati presentati metà delle proposte di premi alla fase esplorativa e 1/3 dei progetti
CRAFT.
Presentazione e selezione dei progetti nell’ambito
d e l l em i s ur es p e c i f i c h eP MIn e lP Q 3eP Q 4
Tipo di progetto Premi esplorativi Ricerca cooperativa*
Settore delprogrammaProgetti
presentatiContrattiProgetti
presentatiContratti
Tecnologie industriali 1 630 760 1 263 522
Scienze biologiche 753 230 289 86
Ambiente 167 57 112 36
Energia 195 84 79 53
Trasporti 59 32 Nonapplicabile
Telematica Non applicabile Non applicabile
ACTS (Telecomunicazioni) Non disponibile 39 Nonapplicabile
Esprit(Tecnologia
dell’informazione)228 50 6 1
TOTALE PQ4 (1994-1998) 3 032 1 252 1 749 698
TOTALE PQ3 ( 1990-1994) 885 391 331 172
* Ivi inclusiiprogettiCRAFT stipulati finoall’agosto1999, ma esclusi irisultati della valutazionedei settori 4
e5nell’ambitodel programmaFAIR
Nell’analizzare i dati numerici e le caratteristiche delle PMI partecipanti alle misure
specifiche PMI nell’ambito delPQ4, sipossono evidenziare alcuni punti.
•I nuovi ingressi sono accolti con favore : oltre il 75% delle 16 000 PMI che hanno
presentato una proposta non aveva mai partecipato, in precedenza, ad un progetto di RST
dell’UE. Ciononostante, il 40% di esse è stato selezionato e 7 000 imprese hanno
partecipato ad un progetto (2 650 ai Premi esplorativi, 4 250 a CRAFT). Allorché
presentano una propostainteressante (sulla base della relazione divalutazione), le PMI non
selezionate vengono esortatearipresentare proposte perfezionate.
•La partecipazione è costosa, ma l’investimento è graduale : in media, la partecipazione a
un progetto CRAFT per 800 000 euro nel PQ4 (6 partner) richiede soltanto circa
73 000 euro di investimento proprio per ogni PMI (3 000 per preparare la proposta di
Premio, 5 000 perfinanziare la fase esplorativa e 65 000 perlo stesso progetto CRAFT).
•Le imprese più piccole ne beneficiano : il 65% dei contraenti PMI ha meno di
50 dipendenti.
•L’RST dell’UE non riguarda solo l’industria a tecnologia avanzata : il 35% dei
partecipanti CRAFT proviene da settori più tradizionali (industria agroalimentare,
costruzione, miniere, tessili o legno). Il 20% di essi si situa nei “paesi della coesione”
(Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo).
112•Il vantaggio principale sta nei nuovi partenariati transnazionali :n e lP Q 4 ,l em i s u r e
specifiche hanno consentito ad oltre 6 000 PMI di partecipare per la prima volta ad un
progetto diRST dell’UE.
12.3.3. Altre misure del PQ4 relative alle PMIProgetti dimostrativi nel settore delle scienze biologiche
I tre programmi specifici nel settore delle scienze biologiche (agricoltura, silvicoltura e pesca
- FAIR, biotecnologia - Biotech, biomedicina e sanità - Biomed) del PQ4 hanno sostenuto
progetti dimostrativi volti a sfruttare e diffondere nuove tecnologie. I progetti dimostrativi
mirano a provare la validità di una nuova tecnologia, a eliminare gli ostacoli alla sua
commercializzazione ed a promuovere la consapevolezza dei benefici economici, sociali o
medici in essa insiti. Sulla scorta del principio “vedere per credere”, i progetti dimostrativi
rompono decisamente con la cultura dei tradizionali progetti di RST, in quanto mirano a
utilizzare le conoscenze disponibili per dimostrare l’applicazione concreta di una nuova
tecnologiao diuno strumento innovativo.
Benché questi progetti dimostrativi non mirino direttamente alle PMI, i proponenti in
materia rappresentano in media il 22% di tutti i proponenti selezionati, e vi è almeno
una PMI che partecipa a 3 progetti su 4. Il numero di proposte nell’ambito del
programma Biotech si è accresciuto di quasi venti volte dal primo bando (4 proposte)
all’ultimo (75 proposte), dimostrando il notevole interesse dell’industria e delle PMI a
questo tipodiprogetti.
Progetti dimostrativi nei programmi di scienze biologiche (PQ4)
Coinvolgimento PMI
Programma Numero diprogettiPartecipazione PMI
(%)Progetticonalmeno
una PMI (%)
Biomed 16 15% 69%
FAIR 14 31% 86%
Biotech 38 21% 71%
Totale 68 22% 74%
Il “Forum biotecnologiaefinanze”
LePMIatecnologiaavanzataele imprese infased’avviamentosvolgono unruolo importante
per la crescita e l’occupazione in Europa. La Commissione e l’Associazione europea degli
intermediari finanziari (EASD) hanno creato, nel 1997, un “Forum biotecnologia e
finanze”243, che si prefigge di promuovere i collegamenti fra comunità scientifica ed
industriale e ambienti finanziari, incoraggiando cosìlo sviluppo dell’industria europea della
biotecnologia e, in particolare, delle PMI a tecnologia avanzata con un elevato potenziale di
crescita. La Seconda Conferenza del Forum biotecnologia e finanze si è tenuta a Lione dal 26
al29 marzo 1999, e ha riunito circa 1 200 partecipanti.
243MaggioriinformazionisulForum sonodisponibilisulsito:
http://europa.eu.int/comm/research/biotech/finance.html.
113Incoraggiamento alla partecipazione e all’interesse da parte dell’industria e degli utenti
finali
Due meccanismi specifici hanno accresciuto la partecipazione delle PMI a progetti
nell’ambito delle scienze biologiche ed alla gestione deirisultati:
•Lepiattaforme industriali244: sono organizzazioni di interesse indipendenti dall’UE, ma
costituite in settori finanziati principalmente dal programma di Biotecnologia del PQ4.
Esse fungono da piattaforme per la divulgazione dei risultati dei progetti finanziati dall’UE
ed includono circa 200 imprese, fra le qualimolte PMI.
•Lepiattaforme di divulgazione : durante il PQ4 sono stati istituiti progetti speciali di
divulgazione (Flair flow) e reti elettroniche (rete NF 2000) per divulgare attivamente i
risultaticonseguitidaiprogettinelsettore alimentare e non.
12.4. L’impatto della politica di RST dell’UE sulle PMI
Nel periodo 1997-1999 sono stati effettuati vari studi245per valutare la partecipazione delle
PMI aiprogrammi diRST dell’UE, sotto ilprofilo sia quantitativo che qualitativo.
I risultati e le raccomandazioni di questi studi sono stati discussi nell’ambito di workshop
estesi a rappresentanti delle PMI (ad esempio l’UEAPMI, Unione europea delle piccole e
medie imprese, ma anche singole PMI attive nella ricerca), federazioni industriali(ad esempio
Cecimo, che rappresenta il settore delle macchine utensili) ed organizzazioni di ricerca (ad
esempio EARTO, Associazione europea delle organizzazionidiricerca e tecnologia). A questi
workshop hanno anche partecipato rappresentantiditutte le direzionigenerali interessate della
Commissione, qualile DG Ricerca ed Imprese.
Questi studi, ed i workshop connessi, hanno contribuito a definire le misure specifiche PMI
nell’ambito delQuinto programma quadro diRST dell’UE (1998-2002).
Quali sono le imprese che hanno partecipato alPQ4?
Il Quarto programma quadro di RST dell’UE si è concentrato su due categorie individuate in
precedenza. Un terzo delle PMI che hanno partecipato al PQ4 può essere ritenuto formato da
"produttrici di tecnologia", ed il 62% di esse è rappresentato da "utilizzatrici di tecnologia
leader". Soltanto il4% diesse è costituito da "utilizzatriciditecnologia".
244Maggioriinformazionisullepiattaformeindustrialisonodisponibili sul sito
http://europa.eu.int/comm/research/biotech/ip1.html.
245Industrial technologies: impact predicted, impact delivered, Commissione europea, 1998
/i1- SME Participation in the 4thFramework Programme for Research and Technological Development,
VERTICA Oy per la Commissione europea, 1998 (cfr. http://www.Cordis.lu/sme/src/surv.htm)- Efficiency and outcomes of the Exploratory Awards scheme in the 4
thFramework Programme for
Research andTechnologicalDevelopment–SegalQuinceWicksteed per laCommissione, 1999.
114Dai dati risulta che il PQ4 ha consentito per lo più a piccole imprese e a quelle nuove di
creare nuovi partenariati.
•Il PQ4 ha riguardato le piccole imprese: la maggior parte dei partecipanti del settore
industriale alPQ4 (62%) sicompone diPMI ed il42% diesse ha meno di50 dipendenti.
Partecipazione alPQ4 nelsettore industriale pertipo di progetto e classe di dimensione
Tipodi
progettoPremi alla fase
esplorativaProgetti CRAFT*Ricerca
collaborativaTotale
Classe di
dimensionePartecipa-
zioni% Partecipa-
zioni% Partecipa-
zioni% Partecipa-
zioni%
<10 766 29% 524 12% 1 956 12% 3 246 14%
10-49 1 143 43% 2 101 50% 3 395 20% 6 639 28%
50-249 654 25% 1 338 32% 1 697 10% 3 689 16%
250-500 72 3% 266 6% 842 5% 1 180 5%
>500 0 0% 0 0% 9 008 53% 9 008 38%
Totale 2 635 100% 4 229 100%16 898 100% 23 762 100%
* Ivi inclusiprogettiCRAFT stipulati sinoall’agosto1999. Sitienecontosolodei proponenti PMI.
•Il PQ4 ha stimolato le nuove PMI a partecipare alla RST. Quasi due terzi (il 64%) di
tutte le PMI partecipanti al PQ4 è costituito da nuovi ingressi. Per i progetti CRAFT,
questa percentuale è salita a quasiquattro quinti(il 78%), e, neiprogetticollaborativi, circa
la metà deipartecipantiè costituita da nuove venute.
•Il PQ4 ha creato nuovi partenariati . Quasi la metà di tutte le PMI partecipanti al PQ4
nonaveva maicollaborato, inprecedenza, conalcuno deglialtrimembridelconsorzio.
•Il PQ4 ha offerto alle PMI un modo per procedere alla RST congiunta .P e ro l t r et r e
quinti(il 63%) delle PMI partecipanti al Quarto programma quadro, si trattava della prima
esperienza di cooperazione nel settore della RST. In precedenza, esse non avevano mai
partecipato ad alcun programma regionale, nazionale o multinazionale quale Eureka o
COST.
Le PMI sono disposte apartecipare nuovamente
Cinque anni dopo la conclusione dei progetti lanciati nel settore delle tecnologie industriali,
risulta quanto quidiseguito illustrato.
•Le PMI sono la categoria che ne trae più spesso vantaggi : il43% delle PMI partecipanti
ha aumentato il proprio fatturato, il53% di esse ha avuto accesso a nuovi mercati e il 42%
ha creato nuovi posti di lavoro. Le PMI, che rappresentavano il 33% del campione
valutato, hanno contribuito per il 47% all’incremento di fatturato, per il 66% all’accesso a
nuovimercatie per il76% alla creazione dinuovipostidilavoro.
•Altri impatti sulle PMI : la relazione menziona anche altri vantaggi, meno quantificabili,
per le PMI:
(1) in tutti i progetti CRAFT e nel 65% dei progetti collaborativi, le PMI hanno svolto un
ruolo diprimo piano;
115(2) il 60% delle PMI partner ha menzionato altri vantaggi quali nuovi collegamenti
commerciali, un miglioramento del know-how , l’accresciuta reputazione o la migliore
organizzazione interna;
(3) le PMI non partner hanno altresì beneficiato di trasferimenti tecnologici dal 30% dei
progettifiniti.
•Il PQ4 ha aiutato le PMI ad innovare e sviluppare partenariati transnazionali. Oltre
allo sviluppo di partenariati transnazionali, i principali vantaggi per le PMI derivanti dalla
partecipazione a progettidiRST dell’UE risiedono nell’elaborazione diun nuovo prodotto
o procedura, nell’accesso alla tecnologia e nella gestione del know-how esistente. Il solo
finanziamento UE nonè considerato unmotivo determinante dipartecipazione.
•Il PQ4 ha contribuito a produrre innovazione. O l t r el am e t àd e l l eP M Ip a r t e c i p a n t i
fanno parte del settore manifatturiero, e rappresenta equamente il settore ad alta e bassa
tecnologia. Le PMI a più bassa tecnologia tendono a partecipare a CRAFT, mentre le
società diconsulenza e servizitendono ad intraprendere progetticollaborativi.
•Le partecipanti al PQ4 si sono dette soddisfatte. Le PMI sono per lo più soddisfatte dei
vantaggi insiti nella partecipazione al programma quadro. Quasi tutte (il 96%)
ripeterebbero l’esperienza.
Le misure specifiche PMI hanno facilitato la partecipazione di PMI
Dagli studi condotti risulta che i premi esplorativi hanno svolto un ruolo di primo piano
nelfacilitare la partecipazione delle PMI alPQ4.
•Fra le PMI che hanno proseguito la partecipazione a progetti di ricerca pieni, il 54% ha
ritenuto che il premio esplorativo fosse determinante, ed il 33% che esso contribuisse in
modo significativo alla selezione della loro proposta diseconda fase.
•Nell’insieme, è emerso chiaramente che le possibilità delle PMI di essere selezionate nella
candidatura ad un progetto di ricerca pieno venivano potenziate dal premio esplorativo –
del43%-48% nelcaso diprogettiCRAFT e del23-25% periprogetticollaborativi. Inoltre,
i premi esplorativi sono stati utilizzati per lo più da microimprese e nuove entità nella
ricerca transnazionale, che nonavrebbero presentato alcuna propostasenza diessi.
Eccounasintesidialcunideglialtriprincipalirisultati:
•Le procedure CRAFT sono agevoli per gli utenti. Gli ostacoli alla partecipazione ai
progetti di RST dell’UE possono essere interni alle PMI (mancanza di tempo di gestione o
di risorse interne) o esterni ad esse (ritardi nelle proposte di valutazione, complessità delle
procedure, bassi tassi di selezione). Le procedure introdotte nell’iniziativa CRAFT hanno
dimezzato la rilevanza degli ostacoli esterni, dal 75% nella ricerca collaborativa al 35% in
CRAFT.
•Le PMIapprendono le iniziative di RST dell’UE dai loro partner d’affari o prestatori
di servizi. I partner d’affari costituiscono la fonte principale di informazioni di carattere
generale per le nuove imprese. Tuttavia, nel caso di CRAFT, prestatori di servizi
specializzati quali i punti focali nazionali, i Centri di collegamento innovazione e gli Euro
Info Centres vengono utilizzatidi frequente.
116•La Commissione europea e le sue reti di prestatori di servizi specializzati svolgono un
ruolo importante nell’informare e nell’assistere le PMI. I partner costituiscono altresì la
principale fonte di assistenza. Oltre ad essi, il settore pubblico (ivi incluse la CE e le sue
reti) costituisce la fonte diricerca collaborativa maggiormente utilizzata. I progettiCRAFT
sibasano siasugliesecutoridiRST chesulleretiCE.
Le PMI richiedono per lo più tre tipi fondamentali di aiuto per preparare un progetto :
ricerca di esperti e partner, spiegazione del materiale applicativo, controllo della qualità ed
ammissibilità della proposta.
12.5. IlQuinto programma quadro e le sue misure specifiche PMI
Il Quinto programma quadro dell'UE per le attività di RST (PQ5)246(1998-2002, bilancio:
14 960 milionidi euro) fa delle PMI una chiara priorità. Su richiesta del Parlamento europeo,
ogni programma tematico dovrà stanziare almeno il 10% del proprio bilancio per le
PMI.Inoltre, le esistenti misure specifiche PMI sono state ulteriormente rafforzate e rese più
flessibili.
La definizione comunitaria di PMI è stata inserita anche nella decisione del Consiglio del
22 dicembre 1998 relativa alle norme per la partecipazione di imprese, centri di ricerca ed
università e per la diffusione deirisultatidella ricerca in vista dell’attuazione delPQ5247.
12.5.1. Azioni attuate nell’ambito deisingoli programmi tematici
Nell’ambito delPQ5,le misure specifiche PMI sono tuttora attuatetramite un invito aperto a
presentare proposte , il che significa che le proposte possono essere presentate in ogni
momento dell’anno, ma sono oraofferte datuttiiprogrammidiricerca tematica.
•Premi esplorativi: erogazioni finanziarie (il 75% dei costi sino a 22 500 euro) che
consentono a due PMI di due diversi Stati membri o associati di preparare una proposta di
progetto nell’ambito diuno qualsiasideiquattro principaliprogrammitematici.
•Ricerca cooperativa (CRAFT): un sistema che consente ad almeno tre PMI indipendenti
di almeno due diversi Stati membri o associati, che abbiano problemi comuni ma non
dispongano di sufficienti capacità di RST, di affidare la maggior parte del necessario
lavoro di ricerca ad una parte terza (l’esecutore di RST). La Comunità sostiene il 50% dei
costi sino a 1 milione di euro. Alla fine del progetto, i risultati della ricerca saranno di
proprietà delle PMI.
Oltre a queste misure, le PMI, con la loro capacità di ricerca, sono ulteriormente incoraggiate
a partecipare a qualsiasi altro tipo di progetto, congiuntamente ad altre società, università ed
istitutidiricerca.
12.5.2. Sostegno alla partecipazione delle PMI
Il programma orizzontale su "Innovazione e partecipazione delle PMI" fornisce un sostegno
ed un coordinamento di questi strumenti. In particolare, l’Unità innovazione e PMI della
Direzione generale per la Ricerca garantisce un’attuazione armonizzata e coerente dei
suddetti tipi di progetto , ad esempio elaborando documenti informativi specifici e comuni,
246GUL26 dell'1.2.1999, pag. 1.
247GUL26 dell'1.2.1999, pag. 46.
117organizzando sessioni congiunte di valutazione e razionalizzando le procedure interne di
gestione quali la selezione di progetti, l’informazione ai proponenti sull’esito della
valutazione e la preparazione dei contratti. L’obiettivo è garantire che tutti i proponenti
vengano informatidell’esito entro itre mesisuccessivialla presentazione della proposta e che
i contrattipossano essere sottoscrittirapidamente, per avviare iprogetti.
O l t r ea ls u or u o l od ic o o r d i n a m e n t o , il programma orizzontale su "Innovazione e
partecipazione delle PMI"248svolge un ruolo guida, adottando misure di sostegno
supplementarivolte a facilitare ed incoraggiare ulteriormente la partecipazione delle PMI:
•Creazione di un punto unico d’accesso: un punto comune a tutti i programmi di RST
comunitari, cui le PMI possano rivolgere tutte le loro domande, idee e proposte in merito
alle azionidi RST dell’UE per le PMI249.
•Gestione di una rete di punti di contatto nazionali specializzati per le PMI, che
comprenda tutti gli Stati membri o associati, per fornire alle PMI informazioni ed
assistenza (ad esempio ricerca dei partner) affinché possano partecipare ai programmi
comunitaridiRST.
•Attuazione delle azioni di intelligenza economica e tecnologica. Si tratta di misure di
accompagnamento volte ad ampliare ulteriormente le azioni di informazione e
consapevolezza. Esse consentono alle reti esistenti di prestatori di servizi ed intermediari
(ad esempio puntidicontatto nazionaliper le PMI, federazioni industriali europee, agenzie
per lo sviluppo regionale) di individuare le informazioni pertinenti per le PMI (ad esempio
tendenze tecnologiche), che possano aiutarle a elaborare una proposta di programma
comunitario diRST.
12.5.3. Partecipazione delle PMI al PQ5:primi risultati
Benché i risultati dei primi inviti a presentare proposte nell’ambito dei programmi tematici
non siano ancora definitivi, i primi dati sono incoraggianti, in quanto una percentuale
significativadeiproponentiselezionatisicomponediPMI.
Per quanto riguarda le misure specifiche PMI (Premiesplorativie CRAFT), il1°aprile 1999 è
stato lanciato un bando di gara250, e nella primavera e nell’autunno 1999 si sono tenute due
tornate di valutazione. Grazie alla consapevolezza indotta dalle Seconde giornate della
tecnologia PMI, tenutesi a Vienna nel dicembre 1998, ed alle campagne informative
intraprese dalla rete dei punti di contatto nazionali per le PMI, nel primo semestre sono stati
presentaticirca 1 000 progetti, relativi a circa 2 700 PMI, con un incremento del 20% rispetto
alprimo anno delPQ4.
Premiesplorativi
•Sono stati presentati 850 premi esplorativi, riguardanti 1 700 PMI. Sei settimane dopo la
loro presentazione, circa il 40% dei coordinatori era stato informato dell’intenzione della
Commissione di appoggiare la loro proposta. Questa nuova procedura, attuata nell’ambito
del PQ5, permetterà di proseguire parallelamente la negoziazione sui contratti e la
248http://www.cordis.lu/innovation-smes/home.html.
249SME-Helpdesk: E-mail Research-SME@cec.eu.int, Fax.+32-2 295.71.10, Tel. +32-2 295.71.75.
250GUC 92 dell'1.4.1999, pag. 14.
118procedura formale di selezione, riducendo in tal modo l’intervallo di tempo che intercorre
fra la presentazione e l’avvio deiprogetti.
•Soltanto il 10% dei progetti si è rivelato inammissibile, circa la metà del 17% riscontrato
per ilPQ4.
•Le proposte sono maggiormente ripartite fra i programmi rispetto al PQ4, con un 40% di
proposte per la crescita competitiva e sostenibile ed un 30% per la qualità della vita e la
gestione delle risorse vitali.
•La ripartizione di PMI proponenti fra Stati membri è quindi superiore rispetto al PQ4,
ancora una volta grazie agli sforzi di tutti i punti di contatto nazionali per le PMI. Circa
100 di queste PMI proponenti appartengono a Stati associati al PQ5, il che testimonia il
loro crescente interesse aiprogrammidiRST dell’UE.
•Le piccole imprese e le microimprese partecipano: l’80% delle PMI proponenti ha meno di
50 dipendenti, ed il40% ancora meno di10.
•Le imprenditrici rappresentano il 5% dei proponenti. Benché questo dato sia esiguo, è
conforme alla percentuale di donne europee che gestiscono imprese orientate verso le
tecnologie.
Progetti CRAFT
•Sono stati presentati 150 progetti CRAFT, comprendenti circa 1 000 PMI. Ancora una
volta, circa il 40% delle proposte è stato ammesso al finanziamento e si sono avviati i
negoziatiper completare ilcontratto e lanciare iprogettiall’inizio del2000.
•Soltanto il 13% dei progetti è risultato inammissibile, percentuale molto bassa se si tiene
conto del fatto che nessuno di questi progetti ha potuto beneficiare sinora di un premio
esplorativo per la sua preparazione.
•La ripartizione delle proposte è inferiore rispetto a quella dei premi esplorativi, e 2/3 di
esse vanno al programma per la crescita competitiva e sostenibile. Tuttavia, 11 proposte
CRAFTsono statepresentateperilprogrammasulla società dell’informazione, ossia più di
quanto nonsia avvenuto nell’intero PQ4.
•Anche a questo riguardo, la ripartizione delle PMI proponenti fra Stati membri è superiore
alPQ4eci rca50diquestiproponentiappartengonoaStatiassoci atialPQ5.
•Le piccole imprese e le microimprese rappresentano la maggioranza dei partecipanti ai
progettiCRAFT: il 70% delle PMI proponenti ha meno di 50 dipendenti e il 30% meno di
10.
Azioni di intelligenza economicae tecnologica
11 delle 23 propostepresentateentro la prima scadenza (luglio 1999)251sono state accolte, e si
sono avviati i negoziati per sostenere iniziative in settori quali la conceria, la biomassa, il
commercio elettronico, la navigazione aerospaziale e le nanotecnologie. Altre azioni sono
251GUC 92 del23.4.1999, pag. 35.
119mirate in modo specifico a stimolare la partecipazione delle PMI di regioni europee meno
sviluppate o a formare ed accreditare membridiretidisupporto negliStatiassociati.
12.5.4. Cordis
Cordis, il Servizio comunitario di informazione su ricerca e sviluppo, è sostanzialmente un
servizio Internet252che fornisce libero accesso a:
– informazioni sulle attività e la politica di ricerca dell’UE, per stimolare la partecipazione
alla ricerca e l’utilizzo delle tecnologie che ne risultano,
– informazioni e servizi che contribuiscono a rafforzare il collegamento fra ricerca e
innovazione, conformemente alcapitolo 3 delPiano d’azione sull’innovazione253.
Sulsito web Cordis sono disponibili moltiservizi, alcuni deiquali illustratiquidiseguito.
– Un’informazione completa sul Quinto programma quadro di ricerca (PQ5), ivi inclusi gli
inviti a presentare offerte congiuntamente a tutta la documentazione ufficiale necessaria
per presentare proposte, e serviziwebper ognuno deiprogrammidelPQ5.
– Un notiziario sulla ricerca e l’innovazione inambito UE, aggiornato quotidianamente.
– Un insieme di basi di dati sulla ricerca UE, comprendente i programmi quadro attuali e
precedenti, con informazioni su programmi, progetti, risultati, punti di contatto ed
acronimi. La banca di dati “risultati” costituisce la base di un servizio di “offerte
tecnologiche”.
– Un servizio di “ricerca di partner”, per potenziali partecipanti al PQ5 e per lo sfruttamento
delletecnologiechenerisultano.
– Pagine sui servizi volti ad assistere la gestione delle ricerche, come gli “help desk” IPR e
LIFT (finanziamentodell’innovazione).
L’utilizzo del sito Cordis è fortemente aumentato nel corso del 1999, a riprova del suo ruolo
quale servizio informativo centrale per il PQ5 e della maggior vicinanza all’utente. Il numero
didocumentiscaricatiognimese è passato da 40 000 ad oltre 200 000, mentre il numero degli
utentiè raddoppiato da 65 000a 120 000 almese.
A Cordis si ricollega il bollettino Innovation &Technology Transfer , pubblicato con cadenza
bimestrale, che riferisce in merito all’attuazione del Programma sull’innovazione e le PMI ed
agli sviluppidella politica europea in materia di innovazioni.
13. F ORMAZIONE PROFESSIONALE
La formazione professionale e l’investimento nelle risorse umane, in quanto componenti della
competitività delle imprese, sono indispensabili per l’adeguamento di queste ultime (a livello
sia di dirigenti che di dipendenti) alle nuove sfide quali la globalizzazione,
l’internazionalizzazione, l’avvento della società dell’informazione e dell’economia numerica.
Diversi programmi ed iniziative comunitarie contribuiscono allo sviluppo dei sistemi di
252http://www.cordis.lu.
253GUL361 del31.12.1994, pag. 101.
120formazione, segnatamente per le imprese, come Leonardo da Vinci, i programmi cofinanziati
dal Fondo sociale europeo, le iniziative comunitarie ADAPT e Occupazione, sostituite in
futuro daEQUAL, nonché altre azionisvolte nell’ambito della politica d’impresa.
13.1. Fondo sociale europeo
Per il Fondo sociale europeo (FSE), l’inizio del nuovo periodo di sette anni 2000-2006 segna
una svolta importante. IlFSE è ora definito come il principale strumento finanziario tramite il
quale l’Unione europea traduce in pratica la Strategia europea per l’occupazione adottata dal
Vertice di Lussemburgo sull’occupazione del 1997. Ciò significa che il FSE è pienamente
integrato - in termini sia politici che di gestione - nelle iniziative intraprese nei singoli Stati
membri per attuare le priorità definite dalla Strategia europea per l’occupazione (aumentare
l’”occupabilità” e l’“adattabilità” della forza lavoro, sviluppare lo spirito imprenditoriale,
promuovere le pariopportunità).
Il FSE copre l’intero territorio dell’Unione europea, tramite i programmi tradizionali
dell’obiettivo 1 (sviluppo e aggiustamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo),
dell'obiettivo 2 (riconversione economica e sociale) o dell’obiettivo 3 (sviluppo delle risorse
umane) e la nuova iniziativa comunitaria EQUAL. I programmi sono concordati fra Stati
membrio regioni e la Commissione, tenendo conto in tal modo dell’eterogeneità di situazioni
e strutture. L’iniziativa comunitaria EQUAL contribuirà a creare partenariati internazionali,
alla ricerca di nuovi strumenti per combattere tutte le forme di esclusione, discriminazione e
disuguaglianza relative almercato dellavoro.
Scopo del FSE è contribuire a prevenire e combattere la disoccupazione, dotare di strumenti
adeguatila forzalavoro ele impresed’Europaperaffrontarele nuove sfide ed impedire che la
popolazione perda il contatto con il mercato del lavoro. I programmi del FSE si
concentreranno su cinque settori: lo sviluppo di politiche attive sul mercato del lavoro, la
promozione delle pari opportunità per tutti coloro che accedono al mercato del lavoro, la
formazione lungo tutto l'arco della vita, lo sviluppo dell’adattabilità e dell’imprenditorialità.
Essi includono in tutti questi campi eventuali misure specifiche mirate al sesso
sottorappresentato. Tre obiettivi chiave perseguiti nell’ambito di questi cinque settori sono:
sostenere le iniziative locali in materia di occupazione, orientare il potenziale lavorativo della
società dell’informazione e garantire pari opportunità a uomini e donne, che è un obiettivo di
tutte le attività. Fra le attività ammissibili rientrano, fra l’altro, diversi tipi di misure nel
campo dell’istruzione e della formazione, aiuti all’occupazione, la formazione dei manager e
lo sviluppo dinuove fontioccupazionali, ad esempio nell’economia sociale.
Valutazioni sui programmi1994-1999
Il FSE si concentra sull’investimento nelle risorse umane. Poiché la maggioranza della forza
lavoro è attiva in seno alle PMI, questo gruppo di imprese ha beneficiato in modo
significativo delle attività del FSE. Tuttavia, dato che il FSE si incentra sulla forza lavoro, e
non sulle imprese, e considerati la varietà e il numero dei progetti (ognuno dei quali tiene
conto delle peculiarità del contesto nazionale), non sono disponibili dati dettagliati e precisi
sulla partecipazione delle PMI ai programmi appoggiati dal FSE. Secondo le valutazioni
intermedie del FSE (che riguardano progetti del 1996-1997), si stima che la quota
complessiva delle PMI sui progetti dell’obiettivo 4 sia del 40–90% per i programmi
1994-1999 .
Relazioni sulle valutazioni intermedie sono disponibili sul sito web della Commissione
riguardante il FSE, così come utili informazioni aggiuntive al seguente indirizzo:
121http://europa.eu.int/comm/dg05/esf/en/index.htm. Dalla valutazione intermedia emerge che,
in assenza di chiari indicatori per monitorare la partecipazione delle PMI o dei dipendenti
delle PMI, è piuttosto difficile fornire dati precisi. Comunque, essa conclude che, nel
complesso, la maggior parte deiprogrammisiè concentrata su società (PMI) esulla loro forza
lavoro (Svezia, regioni italiane, “Länder” tedeschi, Finlandia e regioni francesi) o sulle
categorie di lavoratori che si ritiene siano più direttamente minacciati dalla disoccupazione,
soprattutto nei settori in crisi. Attualmente si sta svolgendo una valutazione finale delle
attività nell’ambito delperiodo diprogrammazione 1994-1999.
Nel 1998 e 1999 alcuni Stati membri hanno avviato nuovi programmi dell’obiettivo 4, alcuni
deiqualisono diparticolare rilevanza per le PMI.
Ad esempio, il Regno Unito ha lanciato un programma dell’obiettivo 4 che abbraccia il
1998/1999. Gli interventi riguardano quasi esclusivamente le PMI ,m e n t r el eg r a n d i
imprese possono avvalersidel sostegno soltanto a condizionirestrittive. La dotazione del FSE
per questo programma è diquasi250 milionidieuro su unperiodo didue anni.
Si delineano tre priorità di sostegno ai dipendenti che si trovino a far fronte al mutamento
industriale:
•elaborare strumentid’anticipazione che informino lo sviluppo diprogrammidiformazione;
•mirare la formazione a coloro che, nell’ambito delle imprese, non dispongono di capacità
pertinentiedaggiornateerischiano ladisoccupazione;
•finanziare lo sviluppo di sistemi di formazione innovativi, che si avvalgano di nuove
tecnologie e tengano conto delle nuove metodologie di lavoro e tecniche di produzione;
incoraggiare il perfezionamento delle reti fra PMI nonché fra PMI e grandi imprese, e la
diffusionedeirisultatidellaricercasvolta inviaprioritaria.
In Italia, una delle principali innovazioni indotte dall’obiettivo 4 consiste nel suo contributoall’elaborazione di un sistema nazionale di ”fabbisogni di formazione” che non esisteva in
precedenza. Ciò è coerente con l’idea che l’anticipazione è fondamentale nella formulazione
delle politiche di formazione. Il FSE ha cofinanziato studi e ricerche (in particolare sul settoreindustriale ed artigianale) che hanno contribuito a creare gradualmente un sistema nazionale
per i”fabbisognidi formazione”, conilsostegno delle partisociali.
Miglioramento delle prossime valutazioni relative alla partecipazione delle PMI aiprogrammidel FSE
Le conoscenze in merito alla frequenza con cui le PMI partecipano alle attività del FSE
miglioreranno nell’ambito del nuovo periodo di programmazione 2000-2006. La priorità
attribuita allo sviluppo dell’imprenditorialità nella Strategia europea per l’occupazione ha
indotto la Commissione e gli Stati membri a convenire che è necessario promuovere il
controllo degli aspetti inerenti alle PMI nell’attuazione del FSE . Di conseguenza, sono
stati elaborati indicatori specifici per le PMI. Il documento della Commissione che elabora
“Linee direttrici per il monitoraggio e la valutazione dell’assistenza del FSE nel periodo
2000-2006” sollecita gli Stati membri a raccogliere dati più particolareggiati sulla
partecipazione delle PMI e ad evidenziare maggiormente gli aspetti inerenti alle PMI nel
controllo e nella valutazione delle attività delFSE.
12213.1.1. Iniziative ADAPT eOccupazione
L’iniziativa comunitaria ADAPT (1995-1999 - bilancio: 1 573 milioni di euro)254mira a
modificare ilmodo concuile imprese, specie piccole, le organizzazioniche le sostengono ed i
lavoratori reagiscono al cambiamento industriale. Quanto ai metodi utilizzati, i progetti del
1997 hanno maggiormente evidenziato il ricorso alle nuove tecnologie dell’informazione e
della comunicazione e l'istituzione della società dell’informazione.
ADAPT ha sostenuto progetti innovativi che potevano avvalersi di un approccio “dal basso”,
un partenariato transnazionale ed un potenziale effetto di moltiplicatore. I progetti hanno
interessato azionineiseguentisettori: formazione, consulenza ed orientamento, anticipazione,
creazione di reti e nuove opportunità lavorative, adeguamento delle strutture di supporto,
informazione e diffusione.
La partecipazione diretta delle PMI ai progetti ADAPT è pari complessivamente al
15%. Inoltre, il 45% di tutti i progetti comporta un sostegno alle PMI ed alla creazione
di imprese . In termini di gruppi bersaglio, il 35% dei progetti si concentra sui lavoratori
delle PMI e le piccole organizzazioni, ed il37%su dirigenti ed imprenditori .
Benché non sia mirata direttamente alle PMI, vale la pena menzionare l’iniziativa
Occupazione.
L’iniziativa comunitaria Occupazione (1995-1999, bilancio: 1 855 miliardi di euro) è volta
a gruppi della popolazione che devono affrontare particolari difficoltà sul mercato del lavoro.
Essa contempla quattro settori interrelati: NOW, per migliorare la situazione delle donne sul
mercato del lavoro; Horizon, per i disabili; Integra per le persone escluse socialmente e
Youthstart per i giovani. Occupazione mira ad individuare nuove soluzioni al problema della
disoccupazione nell’UE finanziando progetti pilota volti a contribuire allo sviluppo di risorse
umane, a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, a promuovere la solidarietà
sociale e le pari opportunità. Sono stati sostenuti progetti innovativi in vari settori, quali lo
sviluppo di sistemi, la formazione, la creazione di posti di lavoro, l'informazione e la
diffusione.
Il tasso di partecipazione delle PMI ai vari settori dell’iniziativa “Occupazione” è: 8,4% per
NOW, con un ulteriore 35% del totale dei progetti che comporta il sostegno alle PMI ed alla
creazione d’imprese;rispettivamente del5% e del20% per Horizon;del5,5% e del26,3% per
Integra. Infine, per Youthstart il 7,8% dei progetti riguarda direttamente le PMI, mentre un
ulteriore 22,7% della totalità dei progetti comporta un sostegno alle PMI ed alla creazione
d’imprese.
Nell’insieme, il tasso di partecipazione diretta delle PMI all’iniziativa Occupazione è del
7%, ed un ulteriore 26% della totalità dei progetti comporta un sostegno alle PMI ed
alla creazione d’imprese.
254Maggiori informazioni sono disponibili sul sito:
http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index.cfm.
12313.2. Programma Leonardo da Vinci
Bilancio 1995 –1998
Il programma Leonardo da Vinci255(620 milioni di euro, 1995-1999) è lo strumento
comunitario per l’attuazione di una politica intesa a facilitare l’adeguamento ai mutamenti
industriali, a migliorare la formazione iniziale e continua, a promuovere l’accesso alla
formazione professionale ed a stimolare la mobilità e la cooperazione in materia di
formazioneattraverso azioniincentivanti.
La relazione precedente ha illustrato nel dettaglio le varie sezioni e priorità di questo
programma nonché i risultati degli inviti a presentare proposte del 1995, 1996 e 1997. Essa
comportaun’analisiquantitativa e qualitativa della partecipazione delle PMI.
Nel corso della sua esistenza, dal 1995 al 1999, il programma è stato caratterizzato
dall’attenzione continua prestata all’accesso delle PMI alla formazione professionale. Questa
attenzione si traduce in una migliore rappresentanza delle PMI nell’insieme delle
componenti del programma .
Si è mirato a rafforzare sistematicamente la partecipazione delle PMI, se non in quanto
promotrici, almeno inquanto esecutricidipartenariatirealmente attivi.
Gli inviti a formulare proposte 1997256, 1998257e 1999258hanno mantenuto le cinque
priorità comunitarie dell’invito 1996259discendente dal Libro bianco della Commissione
“Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva”, di cui una mirava all’investimento
nelle risorse umane.
Una politica didiffusione e valorizzazione dei risultati
La partecipazione delle imprese e delle organizzazioni professionali che le rappresentano a
vari livelli, segnatamente europeo, è preoccupazione costante della Commissione, ribadita ad
ogniinvito aformulareproposte, soprattuttoneicriteridiqualità indicatiper la selezione delle
proposte. Le PMI e le loro organizzazioni rappresentative costituiscono una delle componenti
importanti dei partenariati, che si tratti della mobilità delle persone in formazione, dello
sviluppo di impostazioni innovative nell’ambito di progetti pilota, delle indagini ed analisi o
delle reti di valorizzazione dei risultati dei programmi europei di formazione professionale,
tramite l’adeguamento e la diffusione a livello europeo di metodologie, prodotti e strumentiinnovativi.
Nel1997 la presenza delle PMI come partner del programma è pari al 27%, quota che scende
al22% nel1998. Sipuò tuttavia riscontrare la presenza effettiva delle PMI nell’attuazione del
programma.
Le statistiche citate in precedenza rispecchiano soltanto la partecipazione delle imprese a
titolo individuale. Per questo motivo è importante sottolineare la partecipazione di
associazioni di PMI o imprenditori, amministrazioni consolari ed altre, sempre in grado di
diffondere le esperienze diLeonardo fra iproprimembri.
255Decisione94/819/CEdelConsigliodel 6.12.1994, GUL340 del29.12.1994, pag. 8.
256GUC 381 del17.12.1996, pag. 44.
257GUC 372 del9.12.1997, pag. 23.
258GUC 381del 8.12.1998, pag. 10.
259GUC 60 del29.2.1996, pag. 16.
124Un certo numero di proposte presentate si prefigge come obiettivo pubblico le PMI. Ad
esempio, 115 dei progetti pilota del 1996 avevano come "tema" la formazione nelle PMI,
mentre 185 progettierano rivoltiai dirigenti/proprietaridi piccole imprese. Quest’ultimo dato
sale a 214 nell’invito del 1997. Tuttavia, pochi elementi consentono di garantire l’attuazione
di un'analisi preventiva delle loro esigenze. Sono scarsi i progetti che tengono conto delle
azioni preesistentio delle analisi già effettuate.
Prospettive: la seconda fase di Leonardo da Vinci
La prima fase diLeonardo da Vincisi conclude con l’invito a formulare proposte del1999. In
virtù della relazione intermedia redatta dalla Commissione260, il 26 aprile 1999 è stata
approvata, dal Consiglio dei Ministri, una seconda fase per il periodo 2000-2006261,d o t a t ad i
unbilancio di1 150 milionidieuro.
Sulla scia della comunicazione della Commissione "Per un’Europa della conoscenza", mirante
alla promozione di una cooperazione europea nell’ambito dell’istruzione, della gioventù e
della formazione professionale, lo scopo perseguito è la costruzione di uno spazio didattico
europeo per lo sviluppo diuna formazione lungo tutto l'arco della vita.
Il nuovo programma è destinato ad appoggiare e completare le azioni degli Stati membri e si
prefigge di rafforzare la qualità, l’innovazione e la dimensione europea dei sistemi e delle
prassidi formazione professionale, tramite una cooperazione transnazionale.
Il programma è aperto all’insieme degli organismi e delle istituzioni, pubblici e privati, che
intervengono nelle azioni di formazione professionale, ivi comprese le imprese, segnatamente
le PMI ed ilsettore artigianale.
Ilnuovo programma persegue treobiettivi:
•rafforzare le attitudini e le competenze delle persone, soprattutto dei giovani, che seguono
una prima formazione professionale, segnatamente tramite un’alternanza fra formazione
professionaleetirocinio;
•migliorare la qualità della formazione professionale continua e dell’acquisizione lungo
tuttol'arco dellavitadiattitudiniecompetenze;
•promuovere e rafforzare il contributo della formazione professionale al processo
d’innovazione, allo scopo dimigliorare lacompetitivitàe l'imprenditorialità.
Le esigenze di formazione delle PMI saranno oggetto di cinque tipi di misure comunitarie
transnazionali:
•la mobilità: il nuovo programma dovrebbe dar modo a circa 250 000 persone di proseguire
una formazione o dieffettuare untirocinio all’estero;
•iprogettipilota, voltia sviluppare l’innovazione e la qualità;
•la promozione delle competenze linguistiche;
260COM(1997)399def.
261Decisione del Consiglio del 26 aprile 1999, che istituisce la seconda fase del programma d’azione
comunitaria in materia di formazione professionale "Leonardo da Vinci" (1999/382/CE), GU L 146dell'11.6.1999, pagg. 33–47.
125•le retitransnazionali, che facilitano lo scambio d’esperienze e di buone pratiche;
•l’elaborazione distrumentidiriferimento.
13.3. Business Education NetworkforEurope
La Commissione appoggia l’iniziativa Business Educational Network for Europe (BENE),
volta a creare una rete interattiva di organizzazioni didattiche direttamente impegnate
nell’insegnamento dell’imprenditorialità o nella formazione degli imprenditori262.L ar e t e
consentirà di promuovere lo scambio di esperienze e di migliori pratiche ed andrà anche a
vantaggio degli imprenditori, che avranno in tal modo accesso alle informazioni sui corsi di
formazione offerti. Il progetto è iniziato nel gennaio 2000 e durerà 24 mesi, ma l’obiettivo
perseguito èche siautofinanzie siautogestisca.
14. A LTRIPROGRAMMI DI SOSTEGNO
Programmi energetici
Sono stati elaborati due programmi che non sono mirati specificamente alle PMI, ma di cui
queste ultime beneficiano in misura rilevante: Altener II e SAVE II, che promuovono
rispettivamente le energie rinnovabilie l’efficienza energetica. Al Consiglio ed alParlamento
europeo sono state presentate due proposte di decisione263per inserire questi programmi nel
più ampio contesto delprogramma quadro pluriennale nelsettoredell’energia (1998-2002)264.
AltenerII: promozione delle fonti di energia rinnovabili (FER)
Il programma Altener II265(22 milioni di euro per il 1998-1999) si incentra sulla promozione
delle fonti di energia rinnovabili: si tratta di un programma non tecnologico che sostiene
azioni pilota proposte dalle imprese nonché da altre persone giuridiche degli Stati membri
dell’UE e dello SEE (Islanda, Liechtenstein, Norvegia). Esso intende anche diffondere
l’accettazione delle energie rinnovabili nella Comunità ed incrementare, all’interno e
all’esterno di essa, il commercio di prodotti rinnovabili, sistemi e servizi per diminuire le
emissionidiCO 2e dialtrigas con effetto serra.
Dato che l’industria delle energie rinnovabili consta per lo più di PMI, la maggior parte
delle imprese che beneficiano del programma, quali fornitori principali o subfornitori,
sono PMI.
Inoltre, il Libro bianco per una strategia comunitaria ed un piano d’azione "Energia per il
futuro: le fonti di energia rinnovabili"266sottolinea espressamente che "esaminare le
possibilità di creare nuove PMI" e "inserire i quesiti inerenti alle fonti di energia rinnovabili
nelle azioni rivolte alle PMI nell’ambito del Fondo sociale" sono azioni che "meritano
un’attenzione particolare".
262Bandodigaraaperton. 102676pubblicatonellaGUS 141del 23.7.1999.
263Proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio che adotta un programma pluriennale per
promuovere le fonti energetiche rinnovabili nella Comunità Altener (1998-2002) COM(1999) 560 def.del 4.11.1999. Proposta modificata di decisione del Consiglio che adotta un programma pluriennale perlapromozionedell’efficienza energeticaSAVE(1998-2002)COM(1999)211def. del 21.5.1999.
264Decisione1999/21/EC, Euratom, del Consigliodel14dicembre1998, GUL7 del13.1.1999.
265GUL159 del3.6.1998, pagg. 53-57.
266COM(1996)576del22.11.1996.
126SAVE II: uso razionale dell’energia (URE)
SAVE II267(45 milioni di euro per il 1997-2000), un altro programma non tecnologico
dell’UE, mira a promuovere l’uso razionale dell’energia creando un ambiente favorevole agli
investimenti in efficienza energetica, in cui quest’ultima venga vista come un’opportunità di
mercato. Come Altener II, SAVE II non è rivolto specificamente alle PMI, ma numerose
PMI ne beneficiano . SAVE II finanzia le seguenti iniziative: studi, azioni pilota settoriali
mirate, diffusione dell’informazione, valutazione e controllo dei progressi nell’efficienza
e n e r g e ti c an el l aC om un i tàeg e s ti on ed el l ’ en e r gi aal i v el l or e gi on al eeu r b an o.
Le PMI sono specificamente menzionate nell’"Opuscolo informativo per la formulazione di
proposte" per il 1998 in merito alle attività di istruzione e di formazione: "promozione
dell’efficienzaenergeticapresso lePMI attraverso sistemidiistruzione/formazione".
Strumento finanziario per l’ambiente: LIFE
Dal1992 le PMI possono avvalersidello strumento finanziario per l’ambiente LIFE. Dal1992
al 1995 (prima fase di LIFE) 464 progetti di dimostrazione negli Stati membri sono stati
cofinanziati dall’UE per l’importo di 190 milioni di euro. Dal 1996 al 1999 sono stati
cofinanziati483 progettiper l’importo di200 milionidieuro.
Presumibilmente, oltre 400 di tali progetti hanno riguardato le PMI cui è stato concesso
un finanziamento del 40% circa a titolo di LIFE . I settori maggiormente interessati sono:
le tecnologie pulite (trattamenti di superficie, ceramica, pellami, carta, prodotti
agroalimentari, tessuti); lo smaltimento dei rifiuti, specie tramite riciclaggio; la gestione del
suolo inambito urbano e rurale o nelle zone costiere.
P o i c h éip r o g e t t ip i l o t ad id i m os t r a z i o n er i g u a r d a n os o l i t a m e n t ep o s t id il a v o r ot e m p o r a n e io
già esistenti, è difficile stimarne l’impatto sull’occupazione. Tuttavia, se ogni progetto
interessa dai4 ai6 postidi lavoro, ne sono stati finanziatinelle PMI circa 1 600-2 400 tramite
LIFE.
267Decisione96/737/CEdelConsigliodel 16dicembre1996, GUL335del24.12.1996, pag. 50.
127CAPITOLOIII:
ALLARGAMENTO,PREADESIONEE COOPERAZIONE
CONIPAESITERZI
15. A LLARGAMENTOE STRATEGIE DIPREADESIONE
L’Unione europea assiste i paesi candidati nei preparativi politici ed economici alla futura
adesione all’Unione. In merito alle PMI, l’Unione europea ha aperto il Terzo programma
pluriennale per le PMI ai paesi candidati; inoltre, essa promuove la costituzione di imprese
comuni e l'accesso a finanziamenti destinati ad attività di investimento delle PMI nei paesi
dell'Europa centrale e orientale (PECO) (il programma JOP nell'ambito del PHARE, e il
nuovo Meccanismo di finanziamento PMI a titolo del PHARE, in cooperazione con la Banca
europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la Banca per lo sviluppo del Consiglio d'Europa).
L’UE ha inoltre lanciato un programma per rafforzare le organizzazionirappresentanti le PMI
nei PECO nonché la loro capacità di assistere le imprese nell’adattarsi ai requisiti
dell’adesione, in particolare il quadro giuridico comunitario (il programma PHARE di
sostegno alle imprese). Come per Cipro, Malta e la Turchia, l'UE ha promosso la creazione di
imprese comuni attraverso il programma ECIP. Il programma MEDA ha fornito il sostegno
necessario per la creazione degli Euro Info Correspondence Centres (EICC) in questi paesi e
per la partecipazione alle manifestazioni di Europartenariato, Med-Partenariato e Med-
Interprise268.
15.1. Partecipazione alTerzo programma pluriennale perle PMI
L’apertura dei programmi comunitari svolge un ruolo chiave nel periodo di preadesione: essa
dà modo ai paesi candidati di familiarizzarsi con le politiche e gli strumenti comunitari, e
fornisce la base per una cooperazione ancora più strettaed uno scambio diesperienze fra l’UE
ed ipaesiassociatiinun’ampia gamma disettori.
Il Terzo programma pluriennale per le PMI è stato aperto a nove paesi candidati: Bulgaria269,
Repubblica ceca270,E s t o n i a271, Ungheria272, Polonia273e Slovacchia274dal 1° dicembre 1998,
Romania275dal 1° gennaio 1999, Slovenia276dal 1° ottobre 1999 e Lituania277dal 1° marzo
2000. Ilprogramma é stato aperto a Lettonia278eCi p r o279nel2000.
La partecipazione dei paesi candidati al Terzo programma pluriennale per le PMI implica la
partecipazione alle azioni operative in una misura ampiamente equivalente a quella prevista
268Cfr. punto16.4. della presenterelazione.
269GUL35 del 9.12.1999, pag. 23– Decisionen. 4/98 delConsigliod’Associazione(1999/111/CE).
270GUL6 del 12.1.1999, pag. 11– Decisionen. 3/98 delConsigliod’Associazione(1999/15/CE).
271GUL307 del17.11.1998, pag. 27–Decisionen. 5/98delConsigliod’Associazione(98/645/CE).
272GUL343 del18.12.1998, pag. 36–Decisionen. 2/98delConsigliod’Associazione(98/722/CE).
273GUL315 del25.11.1998, pag. 35–Decisionen. 2/98delConsigliod’Associazione(98/670/CE).
274GUL35 del 9.2.1999, pag. 39– Decisionen. 3/98 delConsigliod’Associazione(1999/115/CE).
275GUL35 del 9.2.1999, pag. 4 –Decisionen. 2/98delConsigliod’Associazione(1999/107/CE).
276GUL281 del4.11.1999, pag. 79–Decisionen. 4/99del Consigliod’Associazione(1999/709/CE).
277GUL80 del 31.3.2000, pag. 34- Decisionen. 1/2000del Consigliod’Associazione(2000/259/CE).
278GUL278 del31.10.2000, pag. 21-Decisionen. 4/2000delConsigliod’Associazione(2000/663/CE).
279GUL197 del3.8.2000, pag.48–DecisionedelConsigliodel20.7.2000(2000/488/CE).
128per gli Stati membri, nonché un dialogo politico intensificato nel settore della politica
d’impresa e dello sviluppo delle PMI.
Le condizionidipresentazione, valutazione e selezione delle richieste relative ad istituzionied
organizzazioni ammissibili sono analoghe a quelle previste per gli Stati membri: i paesi
candidati versano un contributo annuo per partecipare ai settori del programma da loro
selezionati. Tale contributo è finanziato in parte dai rispettivi bilanci nazionali e in parte dalla
dotazione nazionale PHARE.
Le attività operative interessate dall'apertura delprogramma sono le seguenti:
•Sostegno agli Euro Info Centres (EIC) : gli Euro Info Correspondence Centres esistenti
(uno in ogni capitale) sono stati promossi a EIC a pieno titolo, e sono stati selezionati
nuovi centri per ampliare il servizio alle regioni. Attualmente vi sono 47 EIC, operativi in
otto dei paesi candidati (Bulgaria: 8, Repubblica ceca: 7, Estonia: 2, Ungheria: 7, Polonia:
12, Romania: 6, Slovacchia: 2, Slovenia: 3).
•Partecipazione a due manifestazioni Europartenariato: due partenariati PHARE di media
entità, incentratisulla cooperazione traimprese nell’Europa centrale ed orientale, sono stati
organizzati parallelamente a due manifestazioni Europartenariato a Vienna (maggio 1999)
e Brandeburgo (ottobre 1999). Nel 2000 sono state organizzate cinque manifestazioni
Interprise nei paesi candidati, rispettivamente in Slovacchia, Bulgaria, Romania,
Repubblica ceca ed Estonia. Due manifestazioni saranno organizzate nel2001, in Ungheria
e inPolonia.
Il programma MEDA ha anche fornito il sostegno necessario alla creazione degli Euro Info
Correspondence Centres (EICC) a Cipro, Malta e in Turchia. Le PMI hanno anche potuto
partecipare alle manifestazionidiEuropartenariato, Med-Partenariato eMed-Interprise.
15.2. Meccanismo finanziario a favore delle imprese comuni: JOP
Istituito nel 1991, il JOP è un programma specifico in seno a PHARE, volto a sostenere la
creazione di imprese comuni nei paesi dell’Europa centrale ed orientale (PECO) fra PMI
comunitarie e partner di tali paesi. Dal 1995 il JOP è stato esteso ai Nuovi Stati Indipendenti
(NIS) ed alla Mongolia (nell’ambito del programma TACIS). Finora a questo programma è
stato assegnato uno stanziamento complessivo paria 164,5 milionidieuro.
Il JOP si basa su una rete di intermediari finanziari che convogliano le richieste delle PMI
volte alfinanziamento dicostideglistudidifattibilità, investimenti, formazione delpersonale
partecipante all'impresa comune ed alla trasmissione delle informazioni necessarie per la sua
costituzione (EuroJOP Data service). Le misure attuate hanno permesso soprattutto a PMI
comunitarie di realizzare le fasi preparatorie dei rispettivi progetti di impresa comune,
riducendo cosìglioneriamministrativi, finanziarie giuridici.
Incoraggiando la creazione diimprese comuni neiPECO, questo programma ha favorito gli la
cooperazione commerciale tra le imprese dell'UE e dei PECO nonché gli investimenti esteri
delle PMI comunitarie. Nelmese di giugno 2000iprogetti presentati erano 2 773, di cui ne
sono stati approvati 1 765, per un impegno totale di 156,1 milioni di euro. Sempre alla
stessa data le imprese comuni costituite oinfase di costituzione erano 350.
In seguito al nuovo orientamento di PHARE nell'ambito del processo di adesione, il
6 marzo 2000 la Commissione ha deciso di non consentire l'accesso al JOP alle nuove
129proposte di progetti della "Agevolazione 1" (promozione di contatti sulla cooperazione tra
imprese), della "Agevolazione 2" (studio difattibilità) e della "Agevolazione 4" (trasferimento
diknow-how ). I progetti della "Agevolazione 3" (sovvenzioni per l'avviamento dell'impresa
comune) risultanti da una proposta della "Agevolazione 2" erano ancora accettati sino al
30 settembre 2000.
15.3. PHARE: Programma di assistenza tecnica a livello nazionale
Gli obiettivi del programma PHARE sono mutati negli ultimi due anni. Sono stati approvati
nuovi orientamenti per sostenere la preparazione dei paesi candidati all’adesione nei settori
chiave individuatinei partenariatidiadesione. Diconseguenza, tutte le nuove attività PHARE
si incentrano ora sul bisogno di supporto dei paesi partner per quanto riguarda il
rafforzamento della capacità istituzionale e amministrativa e gli investimenti.
In questo contesto sono stati approvati programmi nazionali e multinazionali per risolvere i
problemi legati alle sfide che il settore privato, e le PMI in particolare, dei paesi candidati
devono affrontare per resistere alle future pressionidella concorrenza sulmercato interno.
PHARE ha contribuito a creare nuove istituzioni per sostenere lo sviluppo delle PMI eh a
erogatodirettamente alle PMI un’assistenza finanziaria significativa. Ip r o g r a m m i
nazionali PHARE hanno sostenuto lo sviluppo delle PMI, la privatizzazione, la
ristrutturazione d’imprese e la modernizzazione dei servizi bancari e finanziari fornendo il
know-how necessario. I programmi nazionali PHARE per lo sviluppo delle PMI hanno
esercitato altresì un impatto significativo sul rafforzamento della capacità istituzionale e
amministrativa, nonché sullo sviluppo e la promozione di centri locali di consulenza
d’impresa, potenziando alcontempo lo sviluppo ed icollegamentia livello locale.
Le PMI nei PECO hanno altresì beneficiato indirettamente di altri programmi sostenuti dalla
Commissione nell’ambito di PHARE aventi un certo qual impatto sulle imprese, ad esempio
in materia di ambiente, istruzione, formazione, ricerca, infrastrutture, sviluppo regionale,
occupazione e ravvicinamento legislativo.
15.4. L’Agevolazione finanziaria perle PMI
Come per iprogrammi multinazionali ed orizzontali, Agenda 2000 invitava la Commissione a
costituire un’agevolazione multinazionale per indurre gli intermediari finanziari, nei dieci
PECO candidati,280ad espandere e mantenere, a lungo termine, il loro finanziamento delle
PMI, azionario e tramite cessione di crediti. Su tali basi, nel mese di aprile 1999, la
Commissione, in cooperazione con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo
(BERS), ha lanciato la "fase 1" pilota dell’ Agevolazione finanziaria per le PMI con un
bilancio complessivo di 200 milioni di euro (50 milioni di euro provenienti da PHARE e
150 milionidieuro provenientidalle risorse proprie BERS).
L’Agevolazione fornisce prestiti a termine e finanziamento in capitale agli intermediari
finanziariper facilitare l’espansione del finanziamento alle PMI. Essa mira altresì ad istituire
nuove pratiche di finanziamento delle imprese da parte degli intermediari finanziari, affinché
essi possano acquisire maggiore esperienza nel trattare le PMI e nel creare un flusso di
entrate.
280Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia e
Slovenia.
130L’Agevolazione offre tutta una serie di prodotti tramite intermediari finanziari PECO
selezionati. Essa consta didue "sportelli":
•fondid’investimento incapitale e sostegno tecnico/gestionale;
•fondi di finanziamento prestiti, garanzie, commissioni di prestazione e sostegno
tecnico/gestionale.
Il finanziamento viene incanalato tramite questi intermediari nei dieci paesi candidati che
abbiano dato prova di un livello soddisfacente di sostenibilità finanziaria, di un gruppo di
gestione competente e diun impegno nella politica diprestito/investimento neiconfrontidelle
PMI.
Inseguito allancio delle operazionicon la BERS nell’ambito della fase 1, la Commissione ha
promosso un’iniziativa di commercializzazione nei confronti di altre istituzioni finanziarie
internazionali (IFI), per sollecitare un coinvolgimento supplementare ed eventuali
partecipazioni alla fase 2 dell’Agevolazione. La Commissione ha esteso l’invito a partecipare
a tale fase alla Nordic Environmental Finance Corporation (NEFCO), alla Nordic Investment
Bank (NIB), alla Banca per lo sviluppo delConsiglio d'Europa (CEB), alla Banca europea per
la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e alla Società finanziaria internazionale (SFI). Queste
IFI sono state invitate a partecipare all’Agevolazione in quanto erano già state contattate nel
corso della preparazione della fase 1, nonché quali organismi firmatari del protocollo d’intesa
sulla cooperazione alla preparazione della preadesione per i paesi dell’Europa centrale ed
orientale281. Inoltre, anche la BEI è stata invitata a partecipare all’Agevolazione.
Di conseguenza, è stato stipulato un altro accordo con la Banca per lo sviluppo del Consiglio
d'Europa, in cooperazione con il Kreditanstalt für Wiederaufbau (Istituto di credito per la
ricostruzione - CEB/KfW), affinché partecipino all’Agevolazione nell’ambito dello Sportello
prestiti e garanzie. La CEB e la KfW partecipano all’Agevolazione per un importo di 113
milionidieuro, ed ilcontributo diPHARE è paria 21 milionidieuro.
Sinora il bilancio complessivo impegnato per l’Agevolazione finanziaria per le PMI ammonta
quindia:
•293 milionidieuro stanziatiper lo Sportello prestitie garanzie e
•50 milioni di euro stanziati per lo Sportello investimento in capitale.
Infine, di recente la Commissione e la BERS hanno convenuto di avviare la fase 2 dello
Sportello prestitie garanzie dell’Agevolazione, con un bilancio suppletivo da stanziarsi pari a
150 milioni di euro della BERS e 30 milioni di PHARE. I progetti presentati da ogni partner
cofinanziatore nell’ambito della nuova fase 2 sono approvati dalla Commissione e dal
rispettivo partner. La Commissione coordina il sistema tramite un comitato direttivo,
composto da tre rappresentanti della Commissione e di un rappresentante per ogni
organizzazione partner. I partner cofinanziatori gestiscono i rispettivi progetti nell’ambito
dell’Agevolazione e sono altresì responsabili, nei confronti della Commissione,
dell’individuazione di nuoviprogetti, oltre che delrendiconto e del monitoraggio circa la loro
attuazione. Le banche locali forniranno altri prestiti subordinati alle PMI, ed il fondo
d’investimento investirà nelle singole PMI.
281Il protocollod’intesa con questeIFI èstatofirmatoil30marzo2000.
131Sinora, nell’ambito della fase 1 dello Sportello prestiti e garanzie, sono stati conclusi o sono
in fase di perfezionamento 10 progetti, riguardanti 7 dei 10 PECO candidati e corrispondenti
ad una linea creditizia BERS di 87,9 milioni di euro e ad una dotazione PHARE di
17,7 milionidieuro percooperazione tecnica e commissionidiprestazione.
15.5. Programma PHARE di sostegno alle imprese
Nel 1998 la Commissione europea ha adottato un nuovo programma multinazionale a
sostegno dello sviluppo delsettore privato neipaesi dell'Europa centrale e orientale candidati.
Il Programma di sostegno alle imprese contribuisce a rafforzare la capacità delle
organizzazioni rappresentative delle imprese di sostenere effettivamente il settore
imprenditorialeerappresentarnegliinteressi.
Esso mira altresì a consolidarne la capacità di assistere le imprese nel prepararsi
all’allargamento e nel soddisfare i requisiti del quadro giuridico comunitario ( acquis
communautaire ). Il programma va visto come un complemento del sostegno fornito allo
sviluppo delsettore privato nell’ambito deiprogrammi nazionaliPHARE. Nel1999 sono stati
lanciati due inviti a formulare proposte282e le organizzazioni prescelte hanno iniziato le
rispettive attività nelprimo semestre del2000.
16. I NTERNAZIONALIZZAZIONE DELLE IMPRESE :COOPERAZIONECONIPAESITERZI
Vi è una correlazione positiva tra il libero commercio mondiale e l’espansione delle imprese,
la crescita economica e l’occupazione: gran parte della prosperità dell’Unione europea
dipende dal commercio estero e dall’investimento. In questo contesto di economia
globalizzata, e nonostantele pressioni competitive, le PMI godono diun potenziale dicrescita
e dicompetitività senza precedentiche va sviluppato.
Per essere competitive nell’economia globale, le imprese dell’Unione hanno bisogno di
a v v a l e r s id e lt u t t od e iv a n t a g g id e lm e r c a t ou n i c oed ie s s e r ep r e s e n t is u im e r c a t id e ip a e s i
terzi. Ai benefici per i concorrenti esteri, derivanti dalla liberalizzazione del mercato interno,
deve corrispondere uno sforzo per garantire alle imprese dell’UE, PMI comprese, opportunità
analoghe, in termini di affari e di investimenti, sui mercati dei paesi terzi. Oltre a garantire il
libero accesso ai mercati dei paesi terzi tramite la propria politica commerciale, la
Commissionestaelaborando sistemispecificiper sostenere le attività delle PMI aldifuoridei
confinicomunitari.
16.1. Politica commerciale
Il cosiddetto “Regolamento sugli ostacoli agli scambi”283(TBR), pienamente operativo dalla
sua entrata in vigore il 1° gennaio 1996, rappresenta un progresso significativo ed uno
strumento utile per le PMI che intendano espandersi su nuovi, dinamici mercati emergenti.
L’innovazione procedurale più importante del TBR sta indubbiamente nella creazione del
cosiddetto "terzo binario", che contempla, oltre alle denunce da parte di Stati membri e di
settori industriali dell’Unione, denunce di singole imprese circa effettivi negativi sugli
scambi, sulla base diaccordicommercialimultilateralio plurilaterali.
282GUC 183 del29.6.1999, pagg. 10e13.
283Regolamento(CE)3286/94 del22dicembre1994, GUL349del31.12.1994, pag. 71.
132LaMarket Access Database , una base di dati sull'accesso ai mercati disponibile per tutti gli
operatori economici su Internet284, è pienamente operativa dalla fine del 1996, con effettivi
positivi specifici, specie per le PMI. Si rammenta che le sue funzioni si estendono ai tre
ambitiseguenti:
•elencare tutti gli ostacoli commerciali alle esportazioni comunitarie, per settore e paese, e
garantireuncontrollo sistematico nonché l’intervento della Commissione per ogniostacolo
individuato;
•fornire informazioni di base rilevanti per l’industria e gli esportatori comunitari, come le
aliquote deidazidoganali e delle tasse interne sui mercatid’esportazione chiave, i requisiti
dilicenza all’importazione e le formalità specialidi sdoganamento;
•fornire un mezzo di comunicazione interattivo fra imprese ed autorità europee,
consentendo uno scambio d’informazioniin linea.
Il 21 giugno 1999 il Consiglio Affari generali ha dato il suo pieno sostegno al programma di
rimozione degli ostacoli agli scambi, a seguito della comunicazione della Commissione su
"Come aiutare gli esportatori europei nel ventunesimo secolo: la prossima fase della strategia
diaccesso almercato"285.
Questo programma, che concentra le risorse della Commissione sull’eliminazione degli
ostacolipreferenzialineipaesiterzi, è particolarmente pertinente per le PMI.
Negli ultimi tre anni il riconoscimento reciproco ha continuato ad essere una delle priorità del
commercio internazionale, in quanto è uno degli strumenti disponibili per ridurre gli ostacoli
normativi cui fanno fronte commercianti ed esportatori. Sono stati sinora siglati accordi di
riconoscimento reciproco (ARR), per la valutazione di conformità di prodotti controllati, con
Canada, Stati Uniti, Australia, Nuova Zelanda e Svizzera, ed un accordo analogo sulle buone
pratiche di laboratorio, sui dati per la sperimentazione della sicurezza di tutte le sostanze
chimiche, con Israele. Gli effetti positivi degli ARR, per le transazioni ed il commercio, si
faranno avvertire soprattutto per le PMI, che in genere si trovano a dover affrontare gravosi
oneri in materia di normativa, monitoraggio e certificazione imposti dalla molteplicità degli
ordinamentigiuridici nazionali.
Parallelamente alle iniziative bilaterali degli ultimi tre anni, l’Unione persegue fermamente
una strategia di apertura del mercato a livello multilaterale, che si prospetta potenzialmente
molto positiva per le imprese dell’UE, ivi comprese le PMI.
La strategia consiste:
•nel consolidare l’ acquis dell’Uruguay Round, facendo sì che tutti i firmatari dell’Atto
finale mettano scrupolosamente in pratica gli impegni assunti;
•nel ricorrere attivamente alla procedura OMC di composizione delle controversie, per
accertarsiche inostripartner rispettino gliobblighi contemplatidagliaccordiOMC;
•nell’individuare modalità per spingere i mercati ad aperture ancora maggiori e per
sottoporre ad una disciplina multilaterale nuove aree, come la concorrenza e gli
investimenti, nonché per promuovere un’ulteriore liberalizzazione generalizzata.
284http://mkaccdb.eu.int.
285SEC(1999) 601 del22.4.1999, pag. 4.
133Si prevede che l’impatto sullo sviluppo delle attività delle PMI sarà positivo. Comunque, in
considerazione della maggiore portata delle questioni contemplate dall’OMC rispetto al
GATT, questo sforzo di attuazione e di recepimento sarà molto più intenso e complesso
rispetto alregime GATT, ampliandosi, inter alia, alla proprietà intellettuale ed aiservizi.
Dopo essere stata, negli ultimi quattro anni, uno dei principali sostenitori degli obblighi di
attuazione e di notifica sanciti dagli accordi dell’Uruguay Round, l’UE ha svolto un ruolo
chiave nei proficui negoziati su telecomunicazioni di base, prodotti della tecnologia
dell’informazione e servizi finanziari.
La Comunità si è attenuta ad una politica costante di sostegno e promozione dei negoziati e
delle discipline multilaterali. Discipline multilaterali efficaci costituiscono la migliore
garanzia che i nostri esportatori ed investitori dispongano di salvaguardie contro misure
protezionistiche illecite. Le successive tornate negoziali hanno portato, durante il GATT, ad
una riduzione senza precedenti degli ostacoli tariffari e non tariffari nell’arco degli ultimi
cinquant’anni. La fine dell’Uruguay Round e l'istituzione dell’OMC hanno segnato una svolta
decisiva in questo processo. In seguito all’Uruguay Round, la Comunità si è anche impegnata
attivamente nel promuovere l’adesione di nuovi paesi all’OMC nonché l’integrazione dei
paesi in via di sviluppo nel sistema commerciale. Dato che l’economia evolve rapidamente e
che il commercio internazionale si incentra sempre più su settori solo in parte coperti dalla
disciplina esistente, il sistema multilaterale deve stare al passo con questi mutamenti se si
vuole che continuia fornire un miglior accesso dimercato alle nostre imprese all’estero.
L’UE è particolarmente interessata a rafforzare ulteriormente l’ordinamento commerciale
internazionale ed il suo tutore, l’Organizzazione mondiale del commercio. La recente
Comunicazione su L’approccio dell’Unione europea al ciclo di negoziati "Millennium
Round"286non dovrebbe dar adito a dubbi di sorta circa la posizione comunitaria. Inoltre, i
risultati dell’Uruguay Round si stanno già ripercuotendo positivamente sulla crescita e sulla
concorrenza a livello mondiale. Questi risultati hanno incentivato la dinamica imprenditoriale
e la produttività dell’economia dell’Unione, ivi compreso il settore commerciale.
16.2. Cooperazione con gli Stati Uniti eilCanadaCooperazione con gli Stati Uniti
IlTrans-Atlantic Business Dialogue (TABD), avviato nel1995, è una procedura unica, gestita
dall'industria, in cui responsabili amministrativi europei ed americani possono formulare
raccomandazioni congiunte rivolte ai rispettivi vertici di governo, facilitando così il
commercio egliinvestimentitransatlantici.
LaTransatlantic Small Business Initiative (TASBI), lanciata nel 1996, è volta a soddisfare
le esigenze specifiche delle piccole imprese. Parte integrante ed orizzontale del TABD, essa
mira ad agevolare rapporti commerciali reciprocamente positivi fra PMI europee ed
americane. Attualmente, essa siarticola indue componentiprincipali:
•manifestazioni per la ricerca di partner che stimolino le PMI di particolari settori delle due
sponde dell’Atlantico a dar vita ad alleanze e partenariatid’affari;
286COM(1999)331.
134•sviluppo di un sistema di informazione e di cooperazione interconnesso UE-USA, che
fornisca informazioni alle imprese su temi attinenti all’attività imprenditoriale nell’Unione
e negliStatiUniti.
Inoltre, gli interessi specifici delle PMI vengono presi in considerazione nell’affrontare
questioni importanti come le omologazioni, la certificazione e l’attuazione delle
raccomandazionideglistudicongiuntiUE/USAneicinque gruppidilavoro delTABD.
Nel novembre 1997, durante la Conferenza TABD di Roma, si sono fatti ulteriori progressi
nel perfezionare il TASBI. Si sono inoltre individuate ulteriori questioni di interesse
fondamentale per le PMI, quale il commercio elettronico. Il comitato TASBI (composto da
rappresentanti del settore privato, con la partecipazione di rappresentanti della Commissione
europea e del governo statunitense) sarà ampliato e si riunirà due volte l’anno. Inoltre, sono
state avanzate nuove proposte, da esaminarsi, in materia di analisi, formazione, diffusione di
storie di casi di successo ed informazione di carattere generale, e si sono prese decisioni
quanto all’organizzazione di ulteriori manifestazioni di partenariato ed allo sviluppo dei
sistemidi informazione e cooperazione.
Manifestazioni per la ricerca di partner
Nel 1998/1999 la Commissione ha appoggiato due manifestazioni UE-USA per la ricerca di
partner. Inentrambi icasi, sisono tenuticirca 1000 incontrifra imprese:
– Chicago (26-27 ottobre 1998): 126 PMI dell’UE attive nei settori dei macchinari,
dell'elettronica, della biotecnologia e della trasformazione degli alimenti hanno incontrato
50 contropartistatunitensi nell’arco didue giornate;
– Dallas (15-16 aprile 1999): 110 PMI europee attive nel settore del commercio elettronico
ed in quello multimediale hanno incontrato 65 controparti statunitensi. Inoltre, la
Commissione ha organizzato dieci workshop inerentialle TI.
Nelsettembre 1999 la Commissione ha pubblicato un invito a formulare proposte sui progetti
di partenariato transatlantico: 19 proposte sono state presentate e 4 progetti sono stati
selezionati per manifestazioni previste per il 2000/2001. Inoltre, la Commissione ha facilitato
la partecipazione di imprese USA alla manifestazione Europartenariato tenutasi a Potsdam
nell’ottobre 1999.
Sistema di informazione e di cooperazione
L’Unione europea e gli Stati Uniti stanno elaborando una base di dati per l’informazione e la
cooperazione di semplice utilizzo per le PMI. Il DoC ha già elaborato una pagina web
TASBI/PMI che fornisce informazioni su servizi287ed imminenti manifestazioni di interesse
per le PMI. La controparte statunitense ha trasmesso alla Commissione uno studio di
prefattibilità, che esamina la possibile cooperazione USA/UE sulle manifestazioni per la
ricerca dipartner e alle retidicooperazione.
Peraltro, nell’ottobre 1998gliEuro Info Centres hanno svolto un’inchiesta per meglio sondare
le intenzioni di organismi quali le Camere di commercio in merito ai loro accordi, presenti o
futuri, con ipartner nordamericani.
287http://www.tasbi.com.
135Cooperazione con ilCanada
Nell’ambito della "EU-Canada Trade Initiative" (ECTI), lanciata nel dicembre 1998, è stato
evidenziato il ruolo cruciale del settore privato nel promuovere la cooperazione fra PMI
dell’Unione europea e del Canada. In occasione di una prima riunione di lavoro con le
federazioni delle PMI, tenutasi nel gennaio 1999, la Commissione ha invitato federazioni
rappresentative delle PMI nell’Unione a cooperare con il Canada ed a strutturare il futuro
lavoro. È stato costituito ungruppo direttivo sulla cooperazione UE-Canada.
Durante tutto il 1999 sono stati aperti canali di comunicazione e d’informazione, e le autorità
canadesi hanno cercato di individuare PMI locali che fungessero da intermediari, in vista di
un incontro con il gruppo direttivo. La procedura è guidata dalle imprese e mirata a settori
specifici.
Inoltre, nell’ambito dell’ECTI, i piani volti a promuovere un dialogo intensificato tra governo
ed imprese hanno portato all’istituzione di una Tavola rotonda Canada-Europa per le imprese
(CERT). Essa è stata creata dagli ambienti imprenditoriali, e comprende circa venti imprese
sia canadesiche europee.
Obiettivo deirappresentantidegliambienti imprenditoriale che vipartecipano è far divenire il
CERT luogo d’incontro privilegiato delle imprese europee e canadesi, per fornire consulenza
al governo canadese nonché all’Unione ed agli Stati membri sulle questioni inerenti al
commercio bilaterale e multilaterale ed agli investimenti.
Quest’iniziativa è stata lanciata a Bruxelles il 16 giugno 1999, alla vigilia del Vertice UE-
Canada di Bonn ed alla presenza del ministro del Commercio canadese e del Vicepresidente
della Commissione europea.
16.3. Cooperazione con ilGiappone
La cooperazione industriale è uno dei quattro pilastri della politica di competitività288.S u o
scopo è potenziare la presenza dell’industria comunitaria su mercati in rapida crescita e
migliorare la competitività delle imprese attraverso lo scambio di esperienze e di know-how ,
che dovrebbe "produrre" in Europa dirigenti industriali, scienziati e funzionari governativi
con una profonda conoscenza del Giappone. L’ EU-Japan Centre for Industrial Cooperation
(Centro per la cooperazione industriale CE-Giappone) è stato istituito nel 1987 come joint
venturetra la Commissione e il MITI (ministero del Commercio internazionale e
dell'Industria), e fornisce un efficiente servizio di informazione economica nonché programmi
diformazione. Nelgiugno 1996 èstato aperto unufficio a Bruxelles.
I programmi di formazione offertisono iseguenti:
•HRTP – Japan Industry Insight (programma di formazione delle risorse umane) :
mirato a dirigenti che abbiano un ruolo di primo piano nel definire ed attuare le politiche
della propria impresa nei confronti del Giappone, l'HRTP offre una panoramica integrata
ed approfondita del mondo imprenditoriale ed industriale giapponese. L’intero programma
d u r a1 1s e t t i m a n e ,m av ièu n av e r s i on ep i ùb r e v ed i4s e t t i m a n e .L eP M Ic o nm e n od i2 5 0
dipendenti, che non siano detenute da un gruppo di dimensioni maggiori, sono ammissibili
288Definita nella Comunicazione della Commissione "Una politica della competitività industriale per
l’Unioneeuropea", COM(1994)319del 14.9.1994.
136ad una borsa di studio fornita dalla DG Imprese per contribuire a coprirne i costi di
soggiorno inGiappone.
•Programmi di missioni locali: programmi di due settimane
–Market & Product Strategy – fornisce molteplici risposte interrelate al quesito
su "come procedono le imprese giapponesi nel trasformare un’idea innovativa
inprodotto commerciabile";
–Meet Asia in Japan – aiuta le imprese comunitarie che vogliano sviluppare la
cooperazione industriale in Asia a capire le caratteristiche del contesto
imprenditoriale asiatico ed avvalersi dell’esperienza del Giappone come leader
dellaregione;
–Challenge Towards World Class Manufacturing – fornisce una panoramica dei
principi imprenditoriali giapponesi quali KAIZEN (miglioramento
esponenziale), TPM (manutenzione totale del prodotto) e TQM (gestione della
qualitàtotale);
–Distribution &Business Practices in Japan – analizza l’evolversidelle pratiche
didistribuzione giapponesi, che offrono all’industria europea nuove possibilità
dipenetrare ilmercato giapponese.
•Vulcanus: programma di formazione per gli studenti dell’UE, affinché i futuridirigenti
dell’industria europea sifamiliarizzino con la cultura imprenditoriale ed economica nonché
le istituzioni giapponesi. Esso contribuisce altresì a creare reti di personale, spesso
fondamentali nell’attuare una cooperazione industriale proficua, e a fornire un gruppo di
laureatidalla formazione specifica, in grado di aiutare i loro futuri datori di lavoro europei
nei rapporti commerciali con il Giappone. Un programma equivalente colloca studenti
giapponesipresso imprese ospitidell’Unione.
Il servizio di informazione alle imprese offerto dal Centro comprende un bollettino di
informazioni, un annuario (Johogen) delle fonti informative sul commercio e la tecnologia
giapponese, seminari sui mercati europei e giapponesi, una libreria di riferimento ed un
servizio di inchiesta in linea289.
Il programma EXPROM fornisce sostegno alle PMI dell’UE per aiutarle a sviluppare la
propria capacità d’esportazione verso ilGiappone. Esso è strutturato su due pilastri principali,
riportatiquidiseguito.
•Il programma UE di promozione dell’esportazione "Gateway to Japan" .Q u e s t a
campagna per la promozione dell’esportazione si concentra specificamente sulle esigenze
delle PMI aventi un potenziale d’esportazione comprovato. Il programma facilita la
penetrazione sul mercato giapponese tramite missioni commerciali e la partecipazione a
fiere in Giappone, neidiecisettorid’esportazione dell’UE che si ritiene abbiano un elevato
potenziale inquesto paese.
•Il programma di formazione dei dirigenti (ETP Japan) . Questo programma di
formazione dei dirigenti, di vecchia data, prevede una formazione avanzata alla lingua
giapponese, da svolgersi in 12 mesi, seminari universitari e 6 mesi di "formazione interna"
289http://www.eujapan.com.
137presso una o più imprese giapponesi. Ilprogramma è volto ad aiutare ipartecipantia capire
meglio il linguaggio e la cultura imprenditoriali giapponesi, nella loro unicità e
complessità, ed orientarvisi meglio. I partecipanti sono in genere uomini e donne
all’incirca trentenni, di formazione universitaria e con un minimo didue annidi esperienza
professionale.
16.4. Cooperazione con ilMediterraneo, l’America latina e l’Asia
•Programma finanziario ECIP: per la promozione di imprese comuni nei paesi in via
di sviluppo in Asiae inAmerica latina, nella regione mediterranea e in Sudafrica
La Commissione ha elaborato uno strumento specifico, denominato "European Community
Investment Partners - ECIP"290(con una dotazione di 250 milioni di euro per il periodo
1995-1999), mirante a facilitare gli investimenti diretti nei paesi mediterranei ed asiatici, in
America latina e in Sudafrica.
L’ECIP finanzia la costituzione di imprese comuni e di accordi di licenza fra imprese
dell’Unione europea ed imprese locali. Esso si rivolge anzitutto alle PMI, ma possono
beneficiarne anche le imprese di maggiori dimensioni. Le grandi multinazionali sono invece
esclusedalprogramma.
Nel 1997 e nel 1998 sono state approvate 648 domande di finanziamento, per un importo
complessivo dioltre 65 milionidi euro.
Nel quadro delle quattro agevolazioni offerte da questo strumento, possono essere concessi
cofinanziamenti per sostenere azioni relative a: individuazione di partner e di progetti
d’investimento (agevolazione 1: sovvenzioni), studi di fattibilità e/o progetti pilota
(agevolazione 2: anticipi senza interessi), creazione di un'impresa comune (agevolazione 3:
partecipazione alcapitale) o azionidi formazione, assistenza tecnica o assistenza alla gestione
di un'impresa comune (agevolazione 4: sovvenzioni a PMI o anticipi senza interessi per le
grandiimprese).
Il programma ECIP si è rivelato importante per le PMI. Infatti, sul periodo 1988-1998,
l'agevolazione 1 ha assistito oltre 42 000 PMI nella ricerca di partner e di progetti
d’investimento, e si sarebbero stimati investimenti per oltre 3,5 miliardi di euro in paesi in
via di sviluppo, a seguito dell’esecuzione di azioni cofinanziate nell’ambito di una o più
agevolazionidelprogrammaECIP.
La maggiorparte (92%) degli investimenti attuatisi situanelle PMI:
Numero di
dipendenti<1 0 1 0–5 0 5 1–2 5 0 >2 5 0
% imprese
comuni create6,8 40,1 45,1 8
Ilprogramma ECIP è scaduto il31 dicembre 1999.
290Regolamento(CE)n. 213/96 delConsiglio, GUL28del 6.2.1996, pag. 2.
138•MEDA: cooperazione con la regione mediterranea
Dal 1992 la Commissione ha contribuito in misura rilevante a promuovere la cooperazione
transnazionale fra le PMI dell’Unione europea e della regione mediterranea a titolo dell’ex
programma Med-Invest. Queste azioni sono state consolidate lungo l’intero arco del 1996
nell’ambito del finanziamento MEDA.
In 10 dei 12 paesi mediterranei sono insediati Centri di corrispondenza degli Euro Info
Centres (EICC). Questi EICC forniscono alle PMI le informazioni necessarie su attività e
programmidell’UE.
Partecipazione delle PMI mediterranee agli strumenti di partenariato:–È stata incrementata la partecipazione delle PMI mediterranee alle manifestazioni
Europartenariato e Interprise . Dal 1992 oltre 3 000 PMI del bacino mediterraneo hanno
partecipato a 14 manifestazioni di Europartenariato. Nel 1998 l'Europartenariato tenutosi
ad Apeldoorn (PaesiBassi) ha accolto 212 imprese provenienti da paesi terzi mediterranei,
mentre quello diValenza (Spagna) ha registrato la più elevata partecipazione mediterranea,
331 imprese. Nel 1999, 231 PMI mediterranee hanno partecipato all’Europartenariato di
Vienna e quasi altrettante si sono recate in Germania per l’Europartenariato di
Brandeburgo (ottobre 1999).
–La metodologia del partenariato (Med-Partenariato e Med-Interprise) è stata estesa
al Mediterraneo . Si sono già tenuti cinque Med-Partenariato (Turchia, aprile 1994;
Marocco, maggio 1995; Israele, ottobre 1995; Giordania, luglio 1997; Tunisia, settembre
1997), con una partecipazione particolarmente elevata. Le iniziative Med-Interprise
suscitano parimenti un interesse crescente (dodici Med-Interprise si sono già svolte in
Tunisia, Turchia, Marocco, Libano, Cipro, Siria, Egitto, Malta ed Autorità palestinese, ed
altre sono in corso di preparazione per il 1999 e 2000). Nel 1998, si è tenuta in Siria
(Damasco ed Aleppo) una manifestazione Med-Interprise relativa al settore tessile, dove
gliimprenditorisirianihanno avuto modo diincontrare le loro contropartieuropee.
Complessivamente, le azioni Europartenariato, Med-Partenariato e Med-Interprise
hanno consentito ad oltre 5 000 imprese dei paesi mediterranei di stabilire contatti
mirati con PMIdell’Unione europea.
•Al-Invest: Cooperazione con i paesi dell’America latina
Dopo il riuscito completamento della prima fase di Al-Invest (41 milioni di euro per il
1996-2000), la Commissione ha deciso di lanciare Al-Invest II (43 milioni di euro per il
2001-2004). Al-Invest
291mira a promuovere sia l’internazionalizzazione che il partenariato
fra le PMI delle due regioni, segnatamente promuovendo l’organizzazione annua di 50
riunioni settoriali, ossia incontri fra imprese previamente preparati da operatori europei e
latino-americani che agiscono congiuntamente e concordano un programma comune. Circa
6 500PMI hanno beneficiato diquesto programma.
Al-Invest II è un programma decentrato (significa che le iniziative che si svolgono nel suo
ambito sono preminentemente appoggiate da operatori privati quali le Camere di commercio,
le associazioni industriali e gli organi consultivi, che sottopongono inoltre all’approvazione
della Commissione le proposte delle riunioni settoriali) e “mirato ai risultati”, il che significa
291http://www.al-invest.org.
139che la partecipazione finanziaria della Commissione è di fatto strettamente proporzionata ai
risultaticoncreticonseguitidaglioperatoriinteressati.
A Mexico City si è tenuta, dal 24 al 26 febbraio 1999, una manifestazione Al-Partenariato
mirata ai seguenti settori: chimica, prodotti alimentari, assistenza sanitaria, pellami,
lavorazione dei metalli, telecomunicazioni e tessili. Vi hanno partecipato 242 PMI europee,
che hanno incontrato circa 600 controparti di Messico, Guatemala, El Salvador, Costa Rica,
Panama, Honduras e Nicaragua.
Oltre a questi incontri settoriali, è stata creata una rete di organizzazioni sudamericane
("Eurocentros de cooperación empresarial"), collegata alle reti europee di cooperazione ed
informazione (soprattutto BC-NET e BRE), che sono pienamente operative nella maggior
parte dei paesi latino-americani. Questa rete è stata completata aggiungendovi un servizio
d’informazione elettronica sud-sud, denominato TIPS.
•Asia-Invest: Cooperazione con i paesi asiatici292
ASIA-INVEST (35 milionidi euro per il 1997-2002) intende facilitare la cooperazione tra gli
operatori economici europei ed asiatici. Esso si compone di vari strumenti per stimolare la
crescita del commercio e del flusso degli investimenti ep e rdiffondere tra le imprese
europee, in particolare PMI, una maggiore consapevolezza delle opportunità
commerciali in Asia . Nel 1996, Asia-Invest è stato esteso alla Cina, con un bilancio
aggiuntivo di 10 milioni di euro. Asia-Invest è amministrato da un Segretariato avente sede a
Bruxelles.
Asia-Interprise e Asia-Partenariato
Sette manifestazioni Asia-Interprise tenutesi in Malesia, Cina e Tailandia (1999) e Francia
(1998) hanno mobilitato 582 imprese asiatiche e 351 imprese dell’UE.
Nell’ambito delprogramma Asia-Partenariato sono stateorganizzate due manifestazioni:
– il partenariato ANSEA-UE a Singapore, nel novembre 1997, dove 296 imprese di paesi
ANSEA si sono incontrate con 264 imprese comunitarie nel corso di oltre 1 600 riunioni;
finora sono statinotificati30 accordidicooperazione;
– ilpartenariato UE-India a Nuova Delhi, nel marzo 1999, dove 407 imprese indiane si sono
incontrate con 306 imprese comunitarie nel corso di oltre 3 700 riunioni. Sono stati
stipulati, o lo saranno presumibilmente, 79accordi.
Asia-Invest promuove la partecipazione delle imprese asiatiche a manifestazioni di
Europartenariato. Di conseguenza, 694 imprese asiatiche hanno già partecipato a 7
Europartenariati.
292http://www.asia-invest.com.
14016.5. Cooperazione con i Nuovi StatiIndipendenti
•TACIS: Programma di assistenza tecnica peri Nuovi Stati Indipendenti(NSI)
Lo sviluppo del settore privato costituisce una delle priorità nell’ambito del programma
TACIS per i Nuovi Stati Indipendenti (NSI) e la Mongolia. Il sostegno alle PMI si ripartisce
fra ivariprogrammiriportatiquidiseguito.
IBusinessCommunication Centres(BCC) diTACIS
I Business Communication Centres (BCCs) sono stati costituiti per fornire informazioni alle
piccole e medie imprese nei Nuovi Stati Indipendenti (NSI). I Centri, solitamente ubicati
presso le Camere di commercio, costituiscono una fonte preziosa di informazioni sulle
aziende locali sia per le imprese della regione che per quelle di altri NSI o dell’Unione
europea.
Il sistema mira ad incentivare lo sviluppo del settore delle PMI e dell’industria locale tramite
la condivisione dell’esperienza e della perizia offerte dalle PMI dell’Unione europea. I Centri
promuovono scambi di informazioni fra PMI dei NSI e dell’UE sulle opportunità
d’esportazione, le possibilità di imprese comuni estese a partner sia nazionali che esteri e le
opportunità di investimento estero. I BCC istituiranno legami con le reti di imprese
dell’Unione, promuoveranno agenzie analoghe in altre città e regionidei NSI e offriranno una
formazionedeimanager per lePMI.
Le Agenzie perlo sviluppo delle PMI(SMEDA)di TACIS
Le Agenzie per lo sviluppo delle PMI (SMEDA) forniscono proposte, consulenza e
formazione per imprese nuove e già esistenti nei NSI. Esse costituiscono un importante
strumento tramite il quale TACIS sostiene lo sviluppo di imprese private in questi paesi, ed
integrano l’attività dei BCC. Le agenzie per lo sviluppo assistono i dirigenti d’impresa nel
redigere piani d’attività e offrono loro il sostegno necessario per fornire informazioni sulla
propria società a potenziali investitoriesteri. I BCC mettono quindia disposizione la loro rete
per aiutare le PMI a trovare partner adeguati e reperire informazioni sul contesto
imprenditoriale – le SMEDA ed i BCC, infatti, sono spesso situati nella stessa località, e la
loro distinzione vasfumandosisemprepiù.
Molte SMEDA hanno beneficiato o beneficiano dei programmi TACIS di sostegno alle
imprese. TACIS siè concentrato sulla procedura dicostituzione delle SMEDA.
Tramite il sostegno TACIS alle PMI, in Russia sono state costituite 23 SMEDA, grazie ad
iniziative locali, pubbliche e private. Questa rete è stata ampliata a 46 SMEDA, e TACIS
continua a sostenerla fornendo la formazione ed l’informazione. La formazione verte su come
a v v i a r eun ’ i m p r e s a ,el ab or a r eu np i an oi m p r en di tor i al eef or n i r ec on s ul en z aalse t t or e .
Ilknow-how messo a disposizione delle SMEDA nell’ambito di TACIS comprende la
consulenza diespertidell’Unione, la formazione delpersonale e visite distudio delpersonale
locale negliStati membridell’UE. Più direcente, il programma TACIS ha collaborato con le
SMEDA nello sviluppare un’ampia gamma di servizi alla clientela, ivi comprese attività più
specializzate. Vi si annoverano la formazione per imprenditrici e la consulenza specializzata
per imprenditoridisettoriindustrialichiave.
Tramite il know-how messo a disposizione, TACIS cerca di costituire agenzie che continuino
a contribuire allo sviluppo delle PMI nei NSI, ben oltre la durata dei singoli programmi. Le
141future attività di TACIS si incentreranno sulla promozione di reti SMEDA e BCC a livello
nazionaleed internazionale.
IlProgramma European SeniorService Network(ESSN)
Il programma European Senior Service Network (ESSN) è stato istituito per consentire a
proprietarie dirigentidiPMI nei NIS e in Mongolia di accedere al know-how e all’esperienza
di dirigenti e professionisti in pensione dell’Unione europea. Professionisti aziendali di una
delle 23 organizzazioni europee di esperti visitano le imprese che intendono beneficiare del
know-how europeo e svolgono incarichi sino ad una durata di sei settimane. Scopo precipuo
del programma è sostenere il processo di transizione verso l’economia di mercato
concentrandosisulla privatizzazione e sulla ristrutturazione delle imprese.
Gli esperti dell’Unione europea forniscono consulenza alle PMI che hanno in programma la
privatizzazione o che siano già state privatizzate e necessitino di un orientamento durante il
periodo di ristrutturazione. Le organizzazioni che sostengono o promuovono le PMI, quali
istituzionifinanziarieo diformazione, nonsono ammissibiliatalesostegno.
Siprevede che l’organizzazione partner sioccupi dell’alloggio, dei trasporti locali, dei servizi
diinterpretazione e traduzione e delservizio disegreteria.
Gli incarichi di follow-up vengono incoraggiati; successivamente, viè la possibilità di seguire
un programma di lavoro/formazione in Europa. Nei NSI vengono organizzati vari seminari
per formare i dirigenti locali a partecipare attivamente alla ricerca di soluzioni ai problemi
delle imprese.
16.6. Cooperazione allo sviluppo (paesi ACP)
Il23 giugno 2000 è stato firmato il nuovo Accordo di Cotonou che costituisce il seguito della
Quarta Convenzione di Lomé-bis, l'accordo che rappresenta la base giuridica della
cooperazione in materia di sviluppo relativa all'insieme delle relazioni politiche, economiche
e commerciali fra l’UE ed i 77 paesi associati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (paesi
ACP). Offrendo la possibilità di riavviare il partenariato UE-ACP ,la Commissione sottolinea
l’importanza di sostenere il settore privato, che deve assumere un ruolo trainante
nell'ambito del processo di sviluppo. L'approfondimento del dialogo fra settore pubblico e
privato, ilpartenariato, la creazione diuncontesto favorevole alle imprese nonché l’accesso ai
fattoridiproduzione, segnatamente agli investimenti esteri, costituiscono elementi chiave del
nuovo Accordo.
Dal novembre 1998 è stata formulata una nuova strategia per il sostegno allo sviluppo del
settore privato, e segnatamente delle PMI, che costituiscono la parte predominante di tale
settore neipaesi in questione. Essendo stata ormai conseguita, nella maggior parte dei casi, la
fase di stabilizzazione macroeconomica, ora è d’uopo promuovere riforme di seconda
generazione, in un’ottica che integra i tre livelli, macro, medio e micro. Si sono già elaborati,
o si stanno elaborando, dispositivi volti ad affrontare questi tre livelli, che mirano
essenzialmenteasostenerelePMI deipaesiACP.
Il CDE (Centro per lo sviluppo delle imprese, in precedenza CDI) sostiene la creazione,
l'estensione, la diversificazione e la ristrutturazione d'imprese di produzione o di servizi dei
paesi ACP, l'ampliamento della capacità e della competenza di consulenti e di società di
consulenza, organizza riunioni volte al ravvicinamento di imprese ACP/UE, nonchépromuove i partenariati tecnici, commerciali e finanziari tra imprenditori ACP e UE. Il CDE
142riceve circa 1 000 richieste d’assistenza ogni anno ed utilizza un bilancio annuo di 5 milioni
di euro per finanziare circa 350 nuovi interventi diretti a favore delle PMI dei paesi ACP e
dell’UE.
Altre azioni specifiche mirate alle PMI possono essere attuate nell’ambito dei Programmi
indicativi nazionali e regionali. Data la complementarità dei rispettivi ruoli, la Commissione,
la BEI ed il CDE attuano una stretta cooperazione operativa. Ad esempio, il CDE seleziona
progetti “sottoponibili alle banche” che si avvarranno di un accesso agevolato alle risorse
della BEI, e alcuni prestiti globali della BEI alle PMI locali sono accompagnati da
un’assistenza tecnica offerta dalla Commissione e dal CDE. In genere, le PMI europee
intervengono nell’attuazione dell’aiuto comunitario allo sviluppo tramite i mercati delleopere, delle forniture e dei servizi.
Per accrescere la partecipazione delle PMI europee a questi mercati, la Commissione ha
migliorato le informazioni sui programmi disponibili su Internet
293, che sono oggetto di oltre
800 domande algiorno. Al fine di migliorare la conoscenza della normativa comunitaria e dei
dispositivi di sostegno alle PMI, la Commissione sta esaminando la possibilità di ampliare la
retedegliEuro Info Centres a paesiACP.
16.7. Cooperazione con ilSudafrica
Nell’ambito del Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica, la
Commissione appoggia il settore delle PMI, concentrandosi sulle vittime dell’ apartheid .
Questo appoggio verte sulla creazione di istituzioni specializzate che forniscano i servizi
finanziari necessari allo sviluppo delle PMI: "Small and Micro Enterprise Development
Programme" (11 milioni di euro, con finanziamento KHULA), e "Trade and Investment
Programme for SMEs" (8,9 milioni di euro, con l’Agenzia per la promozione delle imprese
NTSIKA). Esso verte altresì su un aiuto alla creazione di imprese in settori portanti a livello
locale: "Community Projects Fund Support Programme in the Free State" (17 milioni di euro,
imprese agricole) e "Support to the Wild Coast Spatial Development Initiative" (12,8 milioni
di euro, imprese dell’agriturismo). In futuro, si prevede di proseguire il sostegno alle PMI
orientandosi verso l’elaborazione di strumenti come il capitale di rischio, in collaborazione
con la BEI e le istituzioni finanziarie locali specializzate. Un accordo globale di commercio,
sviluppo e cooperazione è stato firmato l’11 ottobre 1999 ed è entrato in vigore nel gennaio
2000, alfine didisciplinare irapportifra l’UE ed ilpaese.
293http://europa.eu.int/comm/development/index_en.htm.
143CONCLUSIONI
Questa relazione rispecchia gli obiettivi del Programma integrato a favore delle PMI294quale
contesto per il coordinamento delle diverse azioni dell’Unione a favore delle PMI, intraprese
nell’ambito della politica d’impresa o delle altre politiche comunitarie nonché delle azioni
concertate. Essa mostra che la dimensione PMI è ormai integrata nelle politiche comunitarie
che possono incidere su queste ultime, e che le PMI rappresentano una priorità in non pochi
programmi, alcunideiqualiprevedono misure specifiche in materia.
Conferma della priorità politica a favore delle PMIe dello spirito d’impresa
Gli ultimi sviluppi, dalla fine del 1997, mostrano che le PMI sono al centro delle politiche
europee. Anzitutto, nell’ambito del processo detto di Lussemburgo, che presiede il
coordinamento europeo delle politiche nazionali d’azione per l’occupazione ,l a
promozione dello spirito d’impresa tra uomini e donne costituisce una delle priorità condivise
congliStatimembri, il cui seguito è coordinato dalla Commissione. Parimenti, nelquadro del
processo cosiddetto di Cardiff, gli Stati membri sviluppano un contesto regolamentare più
favorevole alle PMI. Questi differenti processi si integrano nei grandi orientamenti delle
politiche economiche295. In secondo luogo, il piano d’azione BEST , che contempla iniziative
che dovranno essere svolte dalla Commissione e dagli Stati membri, viene attuato
congiuntamente agli Stati membri per migliorare il contesto imprenditoriale. Nell’ambito dei
Fondi strutturali , che sostengono le azioni nazionali nelle regioni assistite dall’Unione, gli
orientamenti della Commissione invitano gli Stati membri ad accordare una priorità alle PMI
nei rispettivi programmi, tenendo conto dell'obiettivo di parità di opportunità tra uomini e
donne. Di altro tenore, ma pur sempre attuale, l’iniziativa eEurope296, presentata dalla
Commissione al Consiglio europeo di Lisbona (23-24 marzo 2000), incoraggia i governi ad
introdurre in Europa un’economia fondata sulla conoscenza, sostenuta da uno spirito
imprenditoriale favorevole al finanziamento ed allo sviluppo di nuove idee. Essa invita in
particolare gli Stati membri a predisporre siti Internet conviviali per le imprese, al fine di
migliorare l’informazione e il dialogo e di facilitare il finanziamento delle PMI ad alta
tecnologia. Il Consiglio europeo di Lisbona , nelle sue conclusioni, attribuisce una priorità
strategica all’instaurazione di un ambiente favorevole alla creazione ed allo sviluppo delle
imprese, ed esorta la Commissione a presentare una comunicazione su un’Europa aperta,
innovativa ed imprenditoriale, nonché il programma pluriennale 2001-2005 a favore
dell'impresa e dell'imprenditorialità. Esso ha altresì invitato il Consiglio e la Commissione ad
elaborare una carta europea per le piccole imprese , ad avviare un'analisi comparativa per
individuare le buone pratiche, soprattutto su questioni quali il tempo necessario e i costi
relativi all'avviamento di un’impresa e gli investimenti in capitale di rischio, nonché a
riesaminare gli strumenti finanziari della BEI e del FEI a favore delle imprese. Infine, il
Consiglio ha avallato il processo di scambio di esperienze e di buone pratiche in materia di
politiche e misure di sostegno alle PMI, avviato nell’ambito delle azioni concertate ,
i n vi tan d ol aC om m i ssi on eap r os e g u i r es uq u e s tas tr a d a .
In seguito al Consiglio europeo di Lisbona, la carta europea per le piccole imprese è stata
adottata dal Consiglio il 13 giugno 2000 ed accolta favorevolmente al Consiglio europeo di
Feira(19/20 giugno 2000). Questo Consiglio europeo ha anche approvato il piano d’azione
294COM(1994)207 del3.6.1994aggiornatoda COM(1996)329del10.7.1996.
295COM(2000)214dell'11.4.2000.
296COM(1999)687.
144eEurope 2002. Nell’aprile 2000 la Commissione ha altresì approvato la comunicazione sulla
politica delle imprese nell’economia fondata sulla conoscenza e la sua proposta di decisione
del Consiglio relativa al programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità
2001-2005, che é stato adottato dalConsiglio nelDicembre 2000.
Tutte queste iniziative perseguono un obiettivo comune, ossia una maggiore efficacia, se non
l’eccellenza, delle politiche, in particolare quelle destinate alle imprese, segnatamente alle più
piccole fra esse. In effetti, si va delineando una convergenza delle politiche a favore del
miglioramento del contesto delle imprese e del sostegno loro accordato. Questa
convergenza si attua grazie a meccanismi di coordinamento quali gli orientamenti in materia
di occupazione, rispecchiati nei piani d’azione nazionali per l’occupazione, gli orientamenti
dei Fondi strutturali, che si ritrovano nei programmi degli Stati membri, l'analisi comparativa
nonché gliscambied itrasferimentidimiglioripratiche grazie alle azioniconcertate.
Il 1° gennaio 2000 è stata costituita una nuova DG Imprese, che raggruppa le precedenti
Direzionigeneraliresponsabiliper l’industria e le PMI e la Direzione Innovazione.
Una partecipazione accresciuta delle PMI ai programmi comunitari
Nel complesso, si riscontra un miglioramento della partecipazione delle PMI ai programmi
comunitari. Negli ultimi anni la Commissione si è sforzata di rafforzare la valutazione di
queste iniziative in seno alle PMI, come mostrano la valutazione tematica dell’impatto dei
Fondi strutturali sulle PMI nonché quella dei programmi di ricerca e di sviluppo tecnologico
(RST).
Oltre al Terzo programma pluriennale per le PMI (1997-2000), specificamente incentrato
sulle PMI, i principali programmi o strumenti di sostegno ad esse rivolti sono anzitutto i
Fondi strutturali, poi la BEI ed il FEI, i programmi di ricerca e, in varia misura, gli altri
programmicomunitari.
La valutazione tematica sull’impatto dei Fondi strutturali sulle PMI mostra che, per il
periodo 1994-1999, circa il 18,2% dei Fondi è stato assegnata a quasi 800 000 PMI, per un
importo di 21,3 miliardi di euro. Le PMI costituiscono una priorità per il prossimo periodo
2000-2006, in quanto fattore di competitività regionale. Di conseguenza, i programmi
dovrebbero essere maggiormente incentratisulle esigenze delle imprese.
L’accesso al finanziamento delle PMI resta un aspetto cruciale per le PMI. Oltre alle
iniziative come iprogrammi ICE(Impresa comune europea), CREA(capitale d’avviamento),
la creazione di una rete di consulenti informali ("business angels"), le attività della BEIe
delFEIsi sono incentrate maggiormente sulle PMI, segnatamente nell’ambito dell’iniziativa
"Crescita ed occupazione". 49 000 PMI, l’85% delle quali piccole imprese, hanno beneficiato
di prestiti globali della BEI nel corso degli ultimi cinque anni. Un miliardo di euro,
proveniente dalle eccedenze della BEI, è stato assegnato al settore PMI per operazioni di
partecipazione a fondidicapitale dirischio destinatia finanziare le PMI ad alta tecnologia o a
potenziale di crescita od operazioni di condivisione dei rischi con le banche, ed oltre la metà
di questi fondi è stata impegnata. Alcune di queste operazioni sono attuate dal FEI, in
particolare attraverso il Meccanismo europeo per le tecnologie (MET-125 milioni di euro), lo
Sportello MET per l’avviamento (168 milionidieuro) e ilMeccanismo digaranzia per le PMI
(168 milionidieuro). Ilvolume delle garanzie delFEI a favore delle PMI è paria 879 milionidi euro, ossia il 33% dell’insieme delle sue operazioni di garanzia. Su invito del Consiglio
europeo diLisbona delmarzo 2000, gli strumenti finanziaridell’Unione, segnatamente la BEI
145ed il FEI, verranno riesaminati al fine di orientarli verso le imprese in fase di avviamento ad
altatecnologiaedaltreiniziativedicapitaledirischio.
Neiprogrammi di ricerca e di sviluppo tecnologico , la partecipazione delle PMI è
pressoché raddoppiata nel corso del Quarto programma quadro rispetto al precedente. Infatti,
14 754 PMI hanno partecipato nel periodo 1994-1998, contro 5 424 nel periodo 1990-1994.
Le 14 754 PMI che hanno partecipato rappresentano il 28,5% dei progetti e hanno ricevuto
oltre il20% deglistanziamentitotali. L’istituzione diunpunto dicontatto unico per le PMI, la
semplificazione delle procedure di presentazione per le PMI nonché le misure specifiche per
le PMI (premi esplorativi e progetti CRAFT) ne hanno facilitato la partecipazione, che
dovrebbe ulteriormente intensificarsi nel corso del Quinto programma quadro, attualmente in
vigore, specie grazie alprogramma orizzontale "Innovare e far partecipare le PMI".
Quanto alla formazione professionale, il Fondo sociale europeo costituisce il principale
strumento finanziario di sostegno alle politiche degli Stati membri. Benché i dati relativi alla
partecipazione delle PMI siano tuttora piuttosto imprecisi, siritiene che la quota delle PMI sui
progetti rientranti nell’obiettivo 4 sia preponderate e vari fra il 40 e il 90% per i programmi
del periodo 1994-1999. La partecipazione delle PMI all’iniziativa ADAPT è stimata al 15%
dei progetti, cui si aggiunge il 45% dei progetti volti al sostegno alle PMI o alla creazione
d’imprese. Il pilastro riguardante lo sviluppo dell'imprenditorialità nell’ambito degli
orientamentiche gliStati membri sono invitati a porre in atto a titolo della Strategia europea
per l’occupazione dovrebbe accrescere l’attenzione prestata alle PMI nel corso del prossimo
periodo di programmazione 2000-2006. Quanto al programma Leonardo , la partecipazione
delle PMI ai progetti supera in media il 20%, benché esse non costituiscano l’obiettivo
prioritario delprogramma.
Nell’ambito della cooperazione internazionale, uno degli eventi salienti dello scorso periodo
consiste nella preparazione del futuro allargamento dell’Unione , che si traduce nell’apertura
progressiva delTerzo programma pluriennale per le PMI aipaesicandidatiall’adesione.
Nonostante i progressi compiuti, sono auspicabili ulteriori miglioramenti, in particolare
perquanto riguarda la valutazione dell’impatto dei programmi sulle PMI.
Si dovrebbero apportare miglioramenti, specie in materia di valutazione dell’impatto dei
programmi comunitari sulle PMI. In effetti, per i programmi che possono interessare le PMI
bisognerebbe prevedere, sin dall’inizio del programma, una categoria PMI per i beneficiari
(che distingua le classi di dimensione <250, <50 e <10 dipendenti), per poter in seguito
raccogliere informazioni sulla partecipazione effettiva delle PMI e operare confronti. I
programmi di ricerca hanno posto in essere un sistema statistico che consente l’elaborazione
di dati precisi sulla partecipazione delle PMI. Per contro, per i programmi dell’Unione
cofinanziati, ad esempio, dai Fondi strutturali, la Commissione dipende dai vari sistemi di
valutazione degli Stati membri. Per facilitare la raccolta dei dati e le valutazioni, la
Commissione ha redatto documenti metodologici destinati agli Stati membri e comprendenti
indicatorid’impatto edirisultato.
Uno dei maggiori problemi delle PMI resta il loro accesso ai programmi comunitari, spesso
per mancanza d’informazioni, ma anche perché le procedure risultano loro complesse. In un
rilevante numero di programmi, la Commissione si è sforzata di semplificare le procedure dipresentazione, ad esempio nei programmi di ricerca, in cui le PMI possono presentare i loro
progetti in ogni momento e ricevere una risposta entro tre mesi. Peraltro, l’accesso
all’informazione sui programmi è nettamente migliorata grazie all’utilizzo di Internet. Inoltre,
il flusso di informazioni da parte delle imprese e dei cittadini è facilitato, ad esempio, da siti
146come "Dialogo con le imprese", che consentono di tener maggiormente conto delle loro
esigenze.
Per una cooperazione accresciuta di tutti i partner, al fine di creare un’Europa più
imprenditoriale e di stimolare la crescita e lo sviluppo di imprese dinamiche, innovative
e creatrici di occupazione
Per quanto le azioni comunitarie contribuiscano a creare un contesto favorevole allo sviluppo
delle imprese, è opportuno notare che gli sforzi degli Stati membri sono altrettanto rilevanti.
L'articolo 157 del trattato CE stabilisce che "la Comunità e gli Stati membri provvedono
affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla competitività dell’industria della
Comunità". La Commissione collabora molto assiduamente con gli Stati membri, stimolando
lo scambio ed il trasferimento di migliori pratiche ed il raffronto delle prestazioni. La
metodologia delle azioni concertate ed l'analisi comparativa contribuiscono, ad esempio, a
migliorare l’efficacia delle politiche pubbliche di sostegno alle PMI. Per questo motivo è
essenziale proseguire la cooperazione tra tutti gli operatori interessati, ivi comprese le
organizzazioni professionali, affinché questi sforzi congiunti rendano l’Europa più forte e
competitiva.