ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 115 
 
 
 
Vol. 1983/0035 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  115 def 
Bruxelles,  1 marzo  I983 
RELAZIONE  PROVVISORIA  DELLA  COMMISSIONE  AL  CONSIGLIO 
sull'ampliamento  : misure interne nei due paesi candidati in settori 
particolarmente sensibili 
COM(83)  115  def. 

Misure  interne nei due paesi candidati in settori particolarmente 
sensi  bi Li 
1. Nella sessione dei giorni  3 e 4 dicembre  1982  a Copenaghen, il 
Consiglio  europeo aveva accolto favorevolmente l'inventario pre­
sentato dalla Commissione, invitandola  - tra  l'altro  - a esami­
nare con i due paesi candidati la possibilità di  introdurre  un 
certo numero di misure interne prima dell'adesione, in settori 
particolarmente sensibili, onde preparare la loro economia a que­
sto passo. 
2. Con la presente, la Commissione sottopone al Consiglio una prima 
relazione  su questi colloqui esplorativi, nonché un'elaborazione 
delle  proposte  tratteggiate  nell'inventario del  12  novembre  1982. 
Se il Consiglio sarà d'accordo, la Commissione proseguirà su que­
sta base i suoi  contatti  con i due paesi candidati. 
3. Colloqui esplorativi 
Un primo contatto col governo spagnolo è avvenuto nel  1982.  Ne è 
emerso  che, di massima, gli spagnoli sono disposti a prendere in 
esame  l'introduzione di misure preadesione (da definire) 
volte a preparare l'economia spagnola all'adesione in set­
tori  particolarmente delicati, non appena i negoziati per l'ade­
sione  saranno  entrati  in una fase sufficientemente avanzata onde 
poter ravvisare concrete prospettive di adesione. La Commissione 
è consapevole del  fatto  che, per il governo spagnolo, un criterio 

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fondamentale in proposito è l'avvio di negoziati sostanziali, 
su basi realistiche, in capitoli in cui una fase del genere 
non è stata ancora raggiunta, in particolare nel settore agri­
colo.  Durante i  contatti  esplorativi il governo spagnolo ha 
messo  in evidenza la necessità che la Comunità fornisca un 
aiuto nel quadro dell'azione spagnola volta a  introdurre  le mi­
sure  interne suddette. 
In seguito alla crisi governativa sopraggiunta in Portogallo tra 
la fine del  1982  e l'inizio del  1983,  i primi  contatti  con il go­
verno di quel paese sono stati leggermente ritardati. Attualmente 
essi  sono previsti per i primi di marzo. 
4. Elaborazione delle proposte formulate nell'inventario 
A- Settore_i_nd^st ria^e 
Situazione  attuale 
Dal 1978  è stata avviata una concertazione industriale tra la 
Commissione  e il ministero dell'industria spagnolo per instau­
rare uno scambio di informazioni tra le due parti, che porterà 
a una migliore conoscenza reciproca dei settori industriali. 
Nel 1982,  tuttavia, non è stato possibile proseguire le riunio­
ni, giacché i settori industriali particolarmente sensibili in 
Spagna  formano oggetto dell'attuazione di piani di  ristruttura­
zione  i cui primi  risultati  non sono ancora disponibili. 
Proposte 
Sin dalla formazione del nuovo governo spagnolo, sono stati ri­
presi  i contatti  con Le autorità spagnole, le quali hanno  accol­
to favorevolmente il principio di un rilancio della concertazio­
ne. La Commissione ritiene che quest'ultima debba sin d'ora 
superare  la semplice informazione reciproca, per diventare una 
vera  e propria consultazione, in particolare per i settori che, 
in seguito all'adesione, porranno problemi alla Comunità dei 
Dieci  e/o ai paesi candidati, a seconda che si  tratti  di settori 
per i quali la Comunità ha una politica già definita o di settori 
per i quali esistono soltanto le proposte della Commissione, o 

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ancora  per i quali una speciale situazione può richiedere nuove misure. I 
trattati  di Roma e di  Parigi,  d'altro  canto, impongono alcuni vincoli alle 
disposizioni  che si potrebbero prospettare, in particolare quando a una ri­
strutturazione si accompagnano misure economiche (finanziarie o fiscali) 
nel quadro di  aiuti  di stato. A  titolo  d'esempio, e come la Commissione ha 
già rammentato nel suo inventario e nelle sue proposte relative ai proble­
mi dell'ampliamento, la siderurgia spagnola è stata colpita, non meno di 
quella  comunitaria, dalle conseguenze deLla crisi economica. Il governo  spa­
gnolo ha emanato vari decreti  volti  sostanzialmente a  ridurre  gli oneri fi­
nanziari delle imprese, a incentivare investimenti di razionalizzazione e, 
in alcuni  casi,  a prevedere un meccanismo di sovvenzione in caso di riduzione 
del. potenziale. La Commissione non è stata informata, a  tutt'oggi,  delle mi­
sure già prese o prospettate in Spagna in applicazione di queste decisioni, 
ma le autorità spagnole hanno dichiarato che i vari programmi di riconver­
sione  industriale erano all'esame del nuovo governo allo scopo di definire 
nuove priorità. 
Nei prossimi  contatti  che la Commissione avrà con le autorità spagnole,  nel­
l'ambito  della concertazione industriale, le varie discipline inerenti agli 
aiuti  nazionali e alle modalità di commercializzazione nel quadro degli  scam­
bi commerciali tra Comunità e Spagna formeranno oggetto di esami approfondi­
ti. Il settore della siderurgia sarà il primo a essere interessato, ma la 
Commissione  intende chiedere alla Spagna il proseguimento di questa concerta­
zione  per  altri  settori sensibili, quali tessili, industria cantieristica e 
automobilistica, nonché, eventualmente,  altri  settori da individuare. 
L'adesione  del Portogallo non dovrebbe comportare speciali difficoltà ul­
teriori  nei settori sensibili della Comunità dei  Dieci,  tranne per gli  scam­
bi di  prodotti  tessili, il cui regime post-adesione è già stato fissato. La 

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industria portoghese richiede invece misure pre-adesione per non subire 
uno sconvolgimento eccessivo al momento dell'adesione. Ciò potrebbe  acca­
dere in particolare per il settore automobilistico. 
Infine,  la Comunità potrebbe associare i paesi candidati, o sviluppare 
la loro partecipazione, ad azioni di ricerca e sviluppo. 
B. Settore agricolo 
Situazione  attuale 
Nell'ambito della conferenza di negoziato è stato previsto un confronto annuo 
dei prezzi, nei paesi candidati e nella Comunità, nonché una relazione annua 
sugli  aiuti  concessi nei paesi candidati. 
Questo  confronto e questa relazione annui figurano agli  atti  come documenti 
ufficiali  della conferenza. 
Nel quadro del  diritto  derivato si è già proceduto, a tre riprese, con la 
amministrazione dei paesi candidati, a un esame circostanziato di  tutta  la 
legislazione  agricola comunitaria. Questo esercizio continua per i necessari 
aggiornamenti . 
Nell'ambito della concertazione: 
- la Commissione  trasmette  ai paesi candidati  tutte  le proposte che possano 
presentare per  essi  uno speciale interesse (ad esempio le proposte relative 
alla  revisione delle realizzazioni mediterranee), trasmettendole contempo­
raneamente al Consiglio. Seguono  contatti  approfonditi  tra servizi, rispet­
tivamente della Commissione e dei paesi candidati, su richiesta di questi 
ultimi, per i necessari chiarimenti e scambi d'opinione; 

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- vengono organizzate periodicamente riunioni tecniche riguardanti i 
vari settori agricoli, per una reciproca informazione sull'andamen­
to della legislazione, nella Comunità e nei paesi candidati, relati­
va al settore in questione. 
Proposte 
a) Le relazioni annuali sui prezzi e sugli aiuti, oLtre a figurare tra 
gli atti  della conferenza, dovrebbero essere seguite da un parere 
formale, in base a una proposta della Commissione, espresso dal  Con­
siglio nei confronti di ciascun paese candidato. 
In vista delle  future  decisioni dei paesi candidati, nel parere an­
drebbero messi in evidenza  soprattutto  gli elementi che comportano 
convergenze  tali  da agevolare e preparare l'integrazione, nonché, 
se del  caso,  qualsiasi elemento di divergenza rispetto  alLa  politica 
da seguire. 
b) I paesi candidati dovrebbero trasmettere alla Commissione le proposte 
relative a: 
- qualsiasi orientamento di  base,  nonché qualsiasi eventuale modifica 
della  politica agraria; 
- i piani di irrigazione a scopi agricoli e gli  obiettivi  perseguiti; 
- qualsiasi azione che  possa  determinare un sensibile aumento della 
produzione in uno dei settori esaminati (riconversione,  ristruttura­
zione,  ecc.) 
- qualsiasi misura idonea a consentire un migliore controllo delle pro­
duzioni tendenzialmente eccedenti. 
Il Consiglio, qualora ciò risultasse opportuno e su proposta della  Com­
missione,  dovrebbe emettere un parere sul progetto in questione. 
c) Parallelamente all'avvio del vero e proprio  negoziato  agricolo, i paesi 
candidati dovrebbero cominciare a istituire, ogni volta che se ne presen­
ta la possibilità, i meccanismi e i mezzi  atti  ad agevolare la ripresa 
delle realizzazioni comunitarie nei vari  sPttori. 
In questo ambito, la priorità andrebbe accordata alle misure già vigenti 
nella  Comunità, intese a consentire un pieno controllo delle produzioni 
che presentano o rischiano di presentare un'eccedenza. 

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In particolare: 
Olio  d'oliva 
Limitazione di qualsiasi aiuto nazionale alla produzione per le 
piantagioni promiscue con olivi alla data più prossima. 
Vi no 
- Divieto di qualsiasi nuova piantagione di  viti  per uva da vino 
con eventuale deroga per le superfici destinate alla produzio­
ne di vini di qualità in determinate regioni  (V.Q.P.R.D.); 
- incentivazione all'estirpazione e all'abbandono definitivo di 
determinati vigneti per vini di qualità inferiore. 
Ortofrutti  coli 
- Divieto di qualsiasi misura di promozione destinata ad agevolare 
direttamente o indirettamente la creazione o l'ampliamento dei 
frutteti  con meli, peri o  peschi; 
- incoraggiamento per la riconversione dei  frutteti  con meli, peri 
e peschi verso varietà che non presentano difficoltà di smercio 
sui mercati . 
La Commissione e gli Stati membri dovrebbero poter assistere i paesi 
candidati che lo richiedono nell'adozione dei meccanismi e della le­
gislazione  comunitaria. 

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C. Interventi  finanziari e di bilancio 
Nel contesto delle sue proposte in merito a taluni impegni preadesione 
da parte dei paesi candidati, la Commissione ha suggerito, nell'ambito 
dei problemi inerenti all'ampliamento, ulteriori interventi finanziari 
e di bilancio intesi soprattutto ad aiutare i paesi candidati a far fron­
te ai loro impegni, accelerando il processo di adeguamento e di diversi­
ficazione della loro economia. 
Situazione  attuale 
La Commissione desidera anzitutto rammentare l'entità degli aiuti e dei 
prestiti  concessi  ai due paesi candidati per prepararli all'adesione non­
ché le relative richieste di rinnovo delle azioni fino all'adesione  stessa. 
a) Per quanto riguarda il Portogallo,  l'aiuto  preadesione  concesso  nel  1981 
è composto di  150  milioni di  ECU  in prestiti della BEI e  125  milioni di 
ECU,  di cui  25  milioni per il finanziamento degli abbuoni d'interesse, 
sotto forma di aiuti a fondo perduto, a carico del bilancio comunitario. 
Nel settembre  1982,  il Portogallo ha chiesto un rinnovo degli interventi 
della  BEI per il  1983,  dopo esaurimento dei fondi previsti dall'accordo 
del 1981.  La Commissione ha accolto favorevolmente questa richiesta pro­
ponendo al Consiglio  (1)  di invitare la BEI a mettere a disposizione del 
Portogallo,  nel  1983,  prestiti per un importo massimo di  150  milioni di 
ECU. 
Nel settembre  1982,  all'atto della sua richiesta di rinnovo degli inter­
venti finanziari, il Portogallo aveva peraltro asserito che "il manteni­
mento delle condizioni favorevoli dei prestiti della  Banca  è giustifica­
to" ed aveva proposto di riesaminare il problema degli abbuoni d'inte­
resse  al momento opportuno. La Commissione si è riservata il  diritto  di 
presentare proposte in merito: 
1. quando avrà ricevuto indicazioni più precise da parte delle autorità 
portoghesi  : 
m m m / m m 
(1) C0M(82)845 def. 

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2. in base  alle  discussioni svoltesi nell'ambito della Comunità nonché 
con i paesi candidati circa i problemi dell'ampliamento. 
b) Per quanto riguarda La  Spagna,  una cooperazione finanziaria sotto forma 
di prestiti  della BEI, autorizzata nel  1981,  verte su un importo  massi­
mo di  200  milioni di  ECU,  restando inteso che gli impegni  effettivi  non 
supereranno  100  milioni di  ECU  per un periodo di  12  mesi consecutivi. 
All'inizio  di febbraio  1983,  la Spagna ha chiesto un rinnovo della coope­
razione  finanziaria. Tale richiesta, in merito alla quale la Commissione 
tuttora  non si è pronunciata, riguarda uno stanziamento di  250  milioni 
di ECU  circa per periodi di  12  mesi a decorrere dal  1°  luglio  1983. 
Progoste 
Portogallo 
a) Entità dei  prestiti 
Se si prende come base il volume dei  prestiti  accordati nell'ambito 
dell'aiuto preadesione  (150  milioni di  ECU  utilizzati negli anni  1981 
e 1982  nonché nel primo trimestre  1983),  la richiesta portoghese del 
settembre  1982 (150  milioni di  ECU  per il  1983)  rappresenta un importo 
relativamente elevato. Occorre  tuttavia  tener conto anche dell'aiuto a 
fondo perduto concesso nello stesso periodo  (100  milioni di  ECU,  escLu-
si gli abbuoni, di cui  50  milioni circa erano stati impegnati a 
fine  1982),  poiché taluni  progetti  finanziati con doni di bilancio sono 
infatti  analoghi a quelli finanziati con  prestiti  della  Banca. 
La Commissione ritiene che  l'importo  di  150  milioni di  ECU  all'anno sia 
compatibile con le  attuali  capacità di assorbimento del Portogallo. 

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Alla  luce di quest'ultima osservazione e nella prospettiva di 
completare con il Portogallo l'esame dei settori produttivi, 
nei quali potrebbe applicarsi l'impegno reciproco preadesione 
secondo  il mandato del Consiglio europeo di dicembre, la Commis­
sione  modifica la sua proposta del  17  dicembre  1982 (doe.  C0MC82)  845 
def.) e suggerisce di mantenere, a  titolo  provvisorio,  l'attuale 
livello di aiuto (circa  75  milioni di  ECU  di media annua), ade­
guato per tener conto dell'inflazione, riservandosi comunque 
di proporre livelli più elevati (sino a  150  milioni di  ECU)  con 
abbuoni di interesse, non appena fissati gli impegni preadesione 
b) Settori 
Secondo  la Commissione, sarebbe opportuno prendere in considerazio­
ne gli stessi settori di intervento previsti nell'accordo  pre 
sione  del  1981.  Detto accordo stabilisce per i  prestiti  senza  abbuo­
ni d'interesse, un esame dell'accettabilità dei  progetti  secondo le 
modalità e le condizioni fissate dagli  statuti  della BEI. 
La Commissione potrebbe eventualmente riesaminare la questione dei 
settori d'intervento in funzione del contenuto e della portata de­
gli impegni preadesione. 
Spagna 
a) Entità dei  prestiti 
Come  per il Portogallo, prima di completare l'esame dei settori di 
applicazione  degli impegni reciproci preadesione, la Commissione 
può soltanto proporre, a  titolo  provvisorio, di mantenere il livel­
lo di cooperazione finanziaria (cfr. pag.  8 lettera b), adeguato 
per tener conto dell'inflazione, con la possibilità di formulare nuove 
proposte con livelli di aiuto più elevati. 

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b) Settori 
Si potrebbero mantenere  i settori  prioritari  selezionati 
sinora,  cioè  l'infrastruttura  (regionale e di comunicazio­
ne con la Comunità), la ristrutturazione e l'ammodernamen­
to delle piccole e medie imprese nonché i risparmi energe­
tici. 
La Commissione potrebbe eventualmente riesaminare la questio­
ne dei settori d'intervento in funzione del contenuto e della 
portata degli impegni preadesione. 
Considerazioni  finali 
Le considerazioni della Comunità in ordine al rinnovo degli in­
terventi  finanziari  totali  per i due paesi candidati vertono per 
ora su un importo annuo di circa  175  milioni di  ECU,  adeguato. 
L'erogazione  da parte comunitaria di un volume maggiore di pre­
stiti  richiederebbe un aumento del massimale previsto dalla BEI 
per i prestiti  accordati all'esterno della Comunità, decisione 
che dovrà essere ratificata dal Consiglio dei governatori della  Ban­
ca. Alla prassi attuale, che consiste nel fissare un massimale 
assoluto  per paese per quanto riguarda i prestiti, si potrebbe 
eventualmente sostituire la definizione di un  ritmo  annuo indica­
tivo, soggetto a revisione, onde conferire maggiore elasticità 
al sistema. 
La questione degli  aiuti  di bilancio non associati a  prestiti  è 
una scelta politica e dipende dai negoziati con i paesi candida­
ti. Questo problema dovrà essere impostato tenendo conto delle 
notevoli differenze nei tenori di vita della Spagna e del Porto­
gallo.